« lit COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.10.1995 
COM(95) 467 def. 
95/0244 (CNS) 
ftElASIQNE PfcLiA CQJVìMISSAOMfi AL CQJNSKJUQ 
sullo stato di applicazione del regolamento (CEE) n. 307/91 del Consiglio, del 4 febbraio 
1991, relativo al potenziamento dei controlli di talune spese a carico del Fondo europeo 
agricolo di orientamento e di garanzia, sezione "garanzia", per il periodo 1991-1993 
Proposta di 
95/0244 (CNS) 
REQQLAMJSNTQ (CE) PEI CONSIGLIO 
concernente la realizzazione di programmi d'azione degli Stati membri 
in materia di controllo delle spese del FEAOG, sezione garanzia 
(presentate dalla Commissione) 

SOMMARIO 
1. Introduzione 
2. Azioni intraprese dagli Stati membri 
3. Controlli effettuati dagli Stati membri 
4. Impiego delle risorse comunitarie 
5. Valutazione dell'applicazione del regolamento da parte delia Commissione 
6. Prospettive future 
Allegato: Proposta di regolamento 
h.l.^-
1. Introduzione 
Il regolamento (CEE) n. 307/91 del Consiglio, entrato in vigore il 9 febbraio 1991, è volte . 
incoraggiare gli Stati membri al potenziamento dei controlli nel settore delle restila; 
all'esportazione dei prodotti agricoli e delle merci non comprese nell'allegato IS (articolo , 
nonché in quello di taluni aiuti compensativi e talune misure d'intervento (articolo 2) {*). 
Al fine di assistere gli Stati membri nell'assunzione dell'onere supplementare derivante da 
questo potenziamento, il regolamento prevede una partecipazione finanziaria della Comunità 
per un periodo di cinque anni in ragione di un tasso decrescente (50% nei primi tre anni e 25% 
negli ultimi due) ed entro i limiti di un importo massimo annuale a livello comunitario di 
20 Mio di ECU (10 Mio di ECU per le spese di cui all'articolo 1 e 10 Mio di ECU per quelle di 
cui all'articolo 2). 
Ai sensi di quanto disposto dal regolamento stesso, gli stanziamenti comunitari sono ripartiti 
ogni anno dalla Commissione tra gli Stati membri interessati, proporzionalmente alla media delle 
spese sostenute dal FEAOG nei settori summenzionati nel corso dei due ultimi esercizi 
finanziari. 
Il regolamento precisa le categorie di spesa che possono beneficiare di un aiuto finanziario della 
Comunità. Queste comprendono essenzialmente le remunerazioni degli agenti che occupano 
posti supplementari, le spese di formazione e di informazione degli agenti responsabili dei 
controlli, le spese per attrezzature nonché le spese di laboratorio relative all'esame dei prodotti 
destinati all'esportazione che beneficiano di restituzioni. 
2. Azioni Intraprese dagli Stati membri 
Nel corso del periodo considerato, solo quattro Stati membri (BE, FR, IRL, NL) hanno realizzato 
l'insieme delle azioni previste; gli altri si sono limitati a qualcuna o, in taluni casi, ad una sola 
In generale, gli Stati membri hanno privilegiato il settore delle restituzioni all'esportazione 
rispetto a quello degli aiuti compensativi e delle misure connesse all'intervento; in particolare, 
tre Stati (EL, IRL, UK) si sono limitati ad azioni relative ai servizi di controllo dei prodotti 
esportati. Per contro, la Spagna e il Portogallo (primi due anni) hanno concentrato la propria 
attività sugli aiuti, escludendo ogni altro settore. 
Il livello delle spese è risultato assai variabile da uno Stato all'altro, così come il grado di 
realizzazione delle diverse categorie di azione previste dal regolamento. Nell'allegato S sono 
indicate le spese effettuate dagli Stati membri, ripartite per anno e per categoria di azione. 
(*) aiuti per ettaro, aiuto al ritiro di seminativi dalla produzione, premi previsti nei settori delie 
carni bovine e delle carni ovine e caprine, aiuti per i semi oleosi, misure nel settore 
vitivinicolo, misure nel settore degli ortofrutticoli, misure nel settore del tabacco, misure per 
le uve secche, aiuto per il cotone. 
2.1. Remunerazione degli agenti 
L'importo forfettario œnïspondertàe ai salari e alle spese di trasfelr. degli ajjsni! re./onsaUli 
dei controlli, fissato dal regolamento (CEE) n. 967/G1 della "ìoi. ..s^ont MÌE Î3 &irn'-'. 1991(' 
e valido per tutta la Comunità (28 500 ECU par persona « p1: ,MC), Ò AU.J in genera 
utilizzato come base di calcolo per determinare le spese relativo a^ ''^rsoade. 
Per la maggior parte degli Stati membri, tale voce ha costituito una quota cospicua, se non 
addirittura essenziale, delle spese; fanno eccezione l'Italia e il Regno Unito, che rson hanno mai 
dichiarato alcuna spesa nel settore. 
In generale, le remunerazioni dichiarate si riferiscono agli agenti adibiti BÙ una nuova funzione 
a seguito della ristrutturazione dei servizi interessati; solo in rari casi si tratta di personale di 
nuova assunzione. Tale situazione si spiega da un iato con la difficoltà di assumere nuovi 
agenti a causa delle restrizioni di bilancio cui sono soggette la maggior parte delie 
amministrazioni nazionali e, dall'altro, con la necessità di trovare una nuova collocazione al 
personale divenuto eccedentario (in particolare quello dei servizi doganali) a seguito della 
riduzione dei controlli aHe frontiere interne della Comunità. 
Tab. 1 - Numfin? <# wnti ^H^p^r?!KBi|^ri" dicftiaraa per frrtpp d?gii S.M.(unmo/aqw) 
Come mostra la tabella seguente, il numero di agenti responsabili dei controlii nel settore 
dei prodotti che beneficiano di restituzioni è stato superiore a quello degli agenti incaricati 
di controlli nel settore degli aiuti e delle misure di intervento. 
(1) OUi.LH0MM.4.t1l|MS.1l. 
Tab. 2 - Numero di agenti dichiarati dagli S.M. per finterò periodo, ripartiti per settore 
S.M 
BE 
DK 
DE 
EL 
ES 
FU 
IRL 
IT 
NL 
PT 
UK 
Totale prodotti 
all'esportazione 
(articolo 1) 
14 
22 
132 
15 
0 
213 
0 
330 
0 
0 
742 Aiuti e Interventi 
(articolo 2) 
11 
14 
0 
0 
241 
296 
0 
0 
49 
49 
0 
600 Totale 
25 
36 
132 
M 
241 
446 
14 
0 
379 
49 
0 
1342 
2.2. Formazione e informazione 
Le azioni di formazione e d'informazione organizzate dagli Stati membri per il personale 
responsabile dei controlli sono state nel complesso di scarso rilievo, se non inesistenti. 
Ove realizzate, tali azioni sono state ripartite sull'intero periodo di attività, sotto forma di 
tirocini o seminari di durata variabile. Complessivamente, ne hanno beneficiato all'incirca 
g 900 agenti (per ulteriori particolari cfr. la tabella seguente). 
il livello di spesa è risultato particolarmente basso; tale fenomeno, contrariamente a 
quanto avvenuto per altri settori, è comune a tutti gli Stati membri (cfr. la tabella relativa 
alla ripartizione delle spese - Allegato I). 
Tab. 3 - Principali tipi di formazione impartita agli agenti 
S.M. Tipo di formazione Numero totale di 
| | | partecipanti | 
BE tecniche di verifica dei prodotti agricoli, informatica _____ 428 
DK metodologia e norme dei controlli 498 
DE contabilità, tecniche di controllo 150 
EL __ normativa vigente, chimica ____________,_._„ 35 
ES ______ controllo aiuti per ettaro, cotone, settore vitivinicolo 359 
FR _____ _ norme e grocedure di controllo, informatica, chimica alimentare „ .7____t_ 
IRL __ tecniche di controilc „„_________..„ . __„ . !§§L 
rr _ Jt°ilL£hJmJsa „,_.« »™„™__._ „ ___ . ._ .._ „._. »___.-' 
„, „ _. „ ,- ——-«,. __. _ ~ _, __ . ^ 
NL norme giuridiche e di controllo ___ _ _ ________ __ 194 ! 
f™ " : ""*"" ~ " "~ """ ' " —- — ~ —- _| 
PT normativa comunitaria, informatica ___.,_„_ L. __ . _.,, .___ ; 
UK _____ ___ j controiio prodotti agricoli all'esportazione __ _ 596 i 
Totale ] __ 1 Ô876 i 
2 3. Spese per attrezzature 
Tutti gli Stati membri hanno fatto ricorso al finanziamento comr.Varie per E'ccqui.lo di 
attrezzature (in particolare, strumenti informatici e autoveicoli) 'w i H i J c»; i '.& w . *'<- pera 
degli agenti responsabili dei controlli, di accrescerne la nobili , _r "» i.t_ni!._ a«J un 
aumentato carico di lavoro, nonché di assicurare una miglio.-"- qyalit.': e i.-p'dità deie 
verifiche. 
Nel settore dell'informatica, le spese sostenute hanno riguardato in particolare i micro­
computer, il software e le slampanti, nonché lo svNuppo di nuovi sistemi informatici e 
l'aggiornamento dei programmi esistenti. 
Quanto ai mezzi di trasporto, gli acquisti hanno riguardato H rinnovo o il potenziamento del 
parco automezzi esistente. H ricorso ai noleggio di vetture è staio molto limitato, salvo 
presso taluni servizi di contratto francesi. 
Le spese per attrezzature sono state in genere abbastanza cospicue, soprattutto in 
Danimarca e in Francia. Per ritatfa e H Regno Unito, esse hanno costituito te quasi 
delle spese sostenute. 
2 4 Spese di laboratorio (analisi) 
I servizi nazionali respensabili del controllo delle operazioni commerciali nel settore delle 
restituzioni all'esportazione, e più in particolare i servizi doganali, hanno svolto direttamente 
o commissionato a laboratori specializzati una serie di analisi volte a verificare la qualità e/o 
la quantità dei prodotti esportati al fine di individuare eventuali irregolarità. 
Tali analisi hanno costituito oggetto di spesa in sette Stati membri, e più precisamente in 
Belgio, Danimarca, Francia, Grecia, Irlanda, Paesi Bassi e Portogallo. Il numero di campioni 
analizzati, relativi in pratica a tutti i settori beneficiari di restituzioni, è stato assai elevato; 
si segnalano, in particolare, i dati indicati rispettivamente dai servizi doganali francesi (circa 
15 500 campioni) e dall'Istituto del vino in Portogallo (circa 14 000). 
3. Controlli effettuati dagli Stati membri 
Le informazioni disponibili sul numero esatto di controlli realizzati sono poco omogenee e 
non consentono di redigere statistiche a livello comunitario. Taluni Stati membri non hanno 
nascosto le difficoltà incontrate ne! quantificare con esattezza i controlli supplementari 
eseguiti nell'ambito del regolamento (CEE) n. 307/91, a causa dell'attività di controllo 
condotta dai servizi competenti, che ingloba altri settori, e del numero assai elevato di 
verifiche che ogni anno tali servizi sono tenuti a realizzare. 
Ta*> 4 Principal settori coiitroilatì (prodotti esportati ed aiuti) 
S.M Settori. 
BE Cereali, zucchero, prodotti lattiero-caseari, carni bovine, ovine e caprine,aiuto per ettaro, 
prodotti non compresi nell'allegato II, prodotti trasformati 
DK Cereali, prodotti composti, latte e prodotti lattiero-caseari, carni 
DE Cereali, zucchero, latte, pollame, carni bovine, suine e ovine .prodotti non compresi 
nell'allegato II, tabacco 
EL Prodotti non compresi nell'allegato II, cereali, ortofrutticoli trasformati 
ES Aluto per ettaro, settore vitivinicolo, aluto per II cotone 
FR Cereali, latte, tabacco, vino, aiuto per ettaro, aiuto al ritiro di seminativi, carni bovine, 
ovine e caprine, ritiro ortofrutticoli, prodotti non compresi nell'allegato II 
IRL Carni bovine e suine, prodotti lattiero-caseari, prodotti non compresi nell'allegato II 
IT Olio d'oliva, ortofrutticoli trasformati, settore vitivinicolo, prodotti lattiero-caseari 
NL Cereali, zucchero, aiuto al ritiro di seminativi, carni bovine, suine e ovine, prodotti trasformati, 
prodotti lattiero-caseari, tabacco, prodotti trasformati 
PT Cereali, settore vitivinicolo 
UK Tutti i settori 4. Impiego delle risorse comunitarie 
Ad eccezione del Lussemburgo che vi ha se'mpre rinunciato e, per il 1991, della Grecia che 
non l'ha utilizzato e del Regno Unito che non l'ha richiesto, tutti gli altri Stati membri hanno 
fatto appello all'aiuto finanziario messo a loro disposizione dalla Comunità. 
Nel 1991 le spese degli Stati membri sono ammontate a 7,3 Mio di ECU. Il tasso globale 
di utilizzazione degli stanziamenti comunitari è stato dunque solamente del 37% rispetto 
all'importo complessivo disponibile. A parte il Belgio, la Danimarca, la Spagna, la Francia 
e i Paesi Bassi, dove le risorse utilizzate superano tale percentuale (dal 45 all'86 %), tutti 
gli altri Stati hanno usufruito solamente del 3-15% degli importi a loro disposizione. 
La situazione è leggermente migliorata nel 1992, anno in cui le spese degli Stati membri 
sono salite a 9,3 Mio di ECU, pari ai 47% dell'importo disponibile. Tale risultato cela tuttavia 
realtà nazionali alquanto distinte: la Danimarca, la Spagna e la Francia hanno presentato 
tassi di utilizzazione superiori alla media (dal 64 all'83%); il Belgio, la Germania, l'Irlanda e 
il Regno Unito si sono assestati sul 30%; per contro, la Grecia, l'Italia e il Portogallo si sono 
limitati a utilizzare dal 3 al 17% degli stanziamenti a loro disposizione. Solo i Paesi Bassi 
hanno utilizzato l'intera dotazione finanziaria loro concessa. 
Nel 1993 le spese degli Stati membri hanno raggiunto un importo di 10,3 Mio di ECU, pari 
al 52% del finanziamento totale messo a loro disposizione. 
Tale p$@0®@Mwê migterg^nefâfe si spiega oeil 'la crescente- utfk.aziorr ' ^-» K. irse 
ommMtomte da parte di ateuni Stati membri, in .pa#k5ftere la Gerrnahir (i,i7/ n ; Ï "i;- .9% 
ne! 19©3), Hrtanda fS% «iti 1W1; 52% nel 1$#3) a H Portogallc >r _ nji î?ï V .5': nei 
1903), nonché con il maaaiceto e costante ricorso B4 esse da [ ~: ^ ir è P'./ ,Ì. ___ 'elle 
Franai® e dei Paesi Bassi, eh® hanno continuato ad esaurire [* ;„«r_ II ':'. \~\oi l Jiria, 
beneficiando addirittura di un finanziamento supplementare non u.tliszato dr: ài: ' Stai., come 
previsto dal regolamento (CE) n. 1118/94 della Commissione f). 
Le spese de#a Grecia e de$T*a$a (che, occorre precisarlo, hanno riguardato unicamente le 
amom realizzate dai servizi di controllo dipendenti dai ministeri delle Finanze) sono Invece 
rimaste ad un Uvei© motto basso, così come del resto quelle del Regno Unito. 
L'utlzzaziane degli staraiamenfi comunitari da parte degli Stati membri nel periodo 1901-
1993 è riportata nell'allegato II. 
regolamento da parte della Commissione 
Nell'ambito del gruppo di esperti "irregolarità e assistenza reciproca FEAOG", i servizi della 
Commissione hanno regolarmente informato gli Stati membri circa io stato di applicazione 
del regolamento. Pur compiacendosi dell'interesse che taluni Stati hanno dimostrato verso 
quest'ultimo, facendo regolare ricorso al finanziamento comunitario messo a loro 
disposizione, la Commissione non ha nascosto la propria insoddisfazione e preoccupazione 
per l'utilizzo insufficiente dei fondi da parte di alcuni servizi nazionali, in particolare di quelli 
che in apparenza avrebbero dovuto averne maggiormente bisogno. 
In particolare, la Commissione si è rammaricata che gii Stati membri abbiano fatto in 
generale poco ricorso al sostegno comunitario per moltiplicare le iniziative nel settore della 
formazione, estremamente importanti ai fini di assicurare l'efficacia dei controlli e la cui 
carenza era stata unanimemente lamentata. 
La Commissione si pone inoltre il problema di sapere se le azioni condotte dagli Stati 
membri abbiano fatto parte di una strategia ben definita o se, più semplicemente, abbiano 
risposto ad esigenze immediate e specifiche. Essa s'interroga altresì sul modo in cui gii Stati 
membri abbiano considerato i! contributo comunitario: vero incentivo finanziario ai 
potenziamento dei controlli o semplice sgravio di oneri finanziari e partecipazione 
comunitaria ad un bilancio che sarebbe comunque esistito. 
In queste condizioni, pur constatando che sono stati compiuti progressi, la Commissione si 
chiede se l'obiettivo principale del regolamento, ovvero potenziare i controlli, sia stato 
davvero raggiunto. 
Riconoscendo tuttavia una certa rigidità delle norme concernenti la concessione dell'aiuto, 
rigidità manifestatasi soprattutto durante il secondo anno di applicazione del regolamento, 
nel corso del 1993 i servizi della Commissione hanno preso l'iniziativa di avviare una 
revisione del regolamento (CEE) n. 967/91 della Commissione consentendo, tra l'altro, agli 
Stati membri il cumulo dei finanziamenti concessi a ciascuno dei settori interessati a! fine 
di concentrare le risorse laddove più urgenti fossero le necessità di potenziamento. Questo 
lavoro ha condotto all'adozione del già citato regolamento (CE) n. 111S/94. 
C) Regolamento ©he modifica fi regolamento (CEE) n. 967/91 delta Commt&s4@ne 
(OU n. L 122 del 17.S.94, pag. 13). 
8 
Ér &_f€* 
«mei? 
Offrendo agli Stati membri la possibilità di modulare il sostegno comunitario in funzione dal", 
proprie esigenze e di beneficiare di un eventuale importo supplementare, inizialmente 
attribuito ad altri Stati e da questi non utilizzato, i servizi delia Commissione sono convinti 
di avere agito non solo nell'interesse degli Stati membri, in particolare di quelli mostratisi 
particolarmente attivi e desiderosi di utilizzare appieno le risorse messe a loro disposizione, 
ma anche in linea con i principi di una buona gestione finanziaria. 
È tuttavia evidente che le difficoltà incontrate da taluni Stati membri nel mobilitare dette 
risorse possono essere attribuite in primo luogo al regime di cofinanziamento stesso, che 
prevede l'accantonamento, nell'ambito del bilancio nazionale, di un importo equivalente 
all'aiuto comunitario. 
Inoltre, l'esperienza sembrerebbe dimostrare che l'avvio di un cofinanziamento ad un tasso 
elevato non tiene conto dei tempi di risposta dei bilanci nazionali: in tal modo, una parte 
degli stanziamenti comunitari è perduta in partenza. Sarebbe invece opportuno iniziare con 
un tasso ridotto, aumentandolo quindi progressivamente sino a raggiungere il livello più 
eleyato per poi renderlo nuovamente decrescente, cosi da permettere il graduale passaggio 
ai soli fondi nazionali. 
Infine, dato che il cofinanziamento comunitario è limitato nel tempo, è indubbio che gli Stati 
membri limitino le proprie spese, in particolare quelle destinate alle assunzioni, a quanto 
sanno di poter sostenere a lungo termine. 
Di tutti questi elementi di valutazione dovrà essere tenuto conto in futuro. 
6. Prospettive future 
Si potrebbe discutere a lungo se la Comunità, segnatamente tramite il proprio bilancio, 
debba o meno partecipare agli oneri assunti dagli Stati membri per il controllo delle spese 
del FEAOG-garanzia. 
Per tutelare gli interessi comunitari è bene che l'aiuto finanziario agli Stati membri nel settore 
dei controlli prosegua, ma nel quadro di iniziative meglio strutturate e in una forma diversa 
da quella prevista dal regolamento (CEE) n. 307/91. 
L'attribuzione del finanziamento agli Stati membri unicamente sulla base delle spese 
sostenute nei settori previsti dal regolamento appare infatti troppo limitata, poiché non 
consente di tener conto dei problemi specifici di ciascuno Stato né della loro capacità di 
utilizzare l'aiuto comunitario. 
Inoltre, per evitare il rischio che il finanziamento comunitario venga destinato ad azioni il cui 
impatto sui controlli è difficile da stabilire, si ritiene utile che gli Stati membri che desiderano 
beneficiare di tale sostegno definiscano la propria strategia di azione e fissino dall'inizio gli 
obiettivi da raggiungere. 
L'intervento comunitario andrebbe dunque deciso caso per caso, tenendo conto in primo 
luogo dell'utilità delle azioni proposte, ma anche delle difficoltà di ordine finanziario in cui gli 
Stati membri potrebbero incorrere, per evitare appunto il rischio che, a causa di queste 
difficoltà, azioni ritenute prioritarie non possano essere realizzata. 
Appare inoltre essenziale che i sistemi di controllo e d'informazione diretta, mediante 
strumenti informatici, instaurati tra gli Stati membri e la Commissione possano essere 
mantenuti ad un livello di efficienza costante. 
A tal fine, una proposta di regolamento del Consiglio è presentata in allegato. Essa prevede 
in particolare che gli Stati membri sottopongano alla Commissione programmi d'azione a 
carattere possibilmente pluriennale, contenenti un'analisi della situazione esistente, gli 
obiettivi da raggiungere nonché le eventuali azioni da realizzare anno per anno. 
Previa consultazione del comitato del Fondo la Commissione, entro il limite degli 
stanziamenti disponibili e tenendo conto dell'urgenza delle azioni proposte dallo Stato 
membro, delle difficoltà che questo potrebbe incontrare per finanziarie, nonché dello stato 
di avanzamento del programma in questione, fissa per ogni quota annua di un programma 
di azione il tasso e l'importo massimo della partecipazione comunitaria (eventualmente fino 
a copertura totale della spesa nazionale). 
Allegato : Proposta di regolamento 
10 
ALLEGATO I 
SPESE DEGLI STATI MEMBRI SUDDIVISE PER CATEGORIA (in % rispetto alla spesa totale) 
Tib. 1 - Spese 1991 
S.M. 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE SPESA TOTALE 
AMMISSIBILE 
210 629 
963 473 
369 520 
0 
1 207 003 
2 508 219 
67 437 
97 431 
1 887 871 
52 684 
0 
7 364 267 PERSONALE 
54% 
0% 
57% 
0% 
82% 
43% 
21% 
0% 
82% 
0% 
0% 
54% FORMAZIONE 
8% 
7% 
0% 
0% 
1% 
8% 
1% 
7% 
1% 
0% 
0% 
4% ATTREZZATURE 
35% 
54% 
45% 
0% 
17% 
37% 
1% 
93% 
10% 
100% 
0% 
30% COSTI ANALISI 
3% 
39% 
0% 
0% 
0% 
12% 
77% 
0% 
7% 
0% 
0% 
12% TOTALE 
100% 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
Tib, 2 - Spese 1992 
S.M. 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE SPESA TOTALE 
AMMISSIBILE 
182 947 
744 899 
580 658 
34 581 
1 302 016 
3 112 522 
173 290 
515 874 
2 058 300 
256 646 
383 205 
9 344 938 PERSONALE 
57% 
17% 
74% 
27% 
82% 
76% 
52% 
0% 
83% 
98% 
0% 
66% FORMAZIONE 
3% 
1% 
0% 
3% 
1% 
4% 
2% 
7% 
4% 
2% 
21% 
4% ATTREZZATURE 
22% 
47% 
26% 
50% 
17% 
14% 
1% 
93% 
7% 
0% 
79% 
22% COSTI ANALISI 
18% 
35% 
0% 
20% 
0% 
6% 
45% 
0% 
6% 
0% 
0% 
8% TOTALE 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
11 
12 s*. 
BELG1© 
DANtMARCA 
©SRMANIA 
®RECIA 
©PASNA 
PRAMOJA 
tRLANDA 
ITALIA 
PAfcW BA«& 
P©«r©aWUJO 
««K»U*T© 
"WWAU! { SBESA $®*ftfcB I 
j AMMISSIBtkE 
J 189 497 
700 174 
1 495 §86 
191 592 
79S 264 
8 31*9 911 
27SS4S 
_ : _ : . ™-
486 «W 
2 316 994 
464 466 
-< ., ,.t, ...„.i.l. .. , M », II» 
1 rs ©Pte 
44MV4T2 WRS0NA1E ] 
88% 
31% 
78% 
39% 
99% 
71% 
42% 
9% 
84% 
49% 
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"*1 PORMaaiOME 
1% 
0% 
1% 
2% 
1% 
5% 
1% 
®% 
e% 
«% 
m 
t% ATTREZZATURE 
15% 
27% 
21% 
e% 
0% 
15% 
2% 
100% 
10% 
1% 
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„._^., .._„. j. 
16% j 
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18% TOTALE 
100% 
100% 
100% 
1©0% 
100% 
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100% 
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ALLEGATO II 
REGOLAMENTO 307/91 - UTIUZZAZIONE DEGÙ STANZIAMENTI COMUNITARI (PERIODO 1991-1993) (In ECU) 
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S.M. 
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il 
Il -______| 
i BELGIO 
| DANIMARCA 
|3 ' "••"" — 
| GERMANIA 
lì GRECIA 
jj SPAGNA 
Il FRANCIA 
l IRLANDA 
1 ITALIA 
| PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE 1991 
A 
466 600 
1 114 000 
2 409 200 
1 333 000 
2 121 500 
3 683 400 
726 400 
3 047 800 
2 799 200 
997 100 
1 521 600 
20 000 000 B 
210 629 
963 474 
369 520 
0 
1 207 003 
2 508 219 
67 437 
97 431 
1 887 869 
52 684 
0 
7 364 266 % 
45 
86 
15 
0 
57 
68 
9 
3 
67 
5 
o 
37 1992 
A 
799 500 
902 200 
2 436 600 
1 350 200 
2 026 600 
3 935 300 
569 800 
2 988 800 
2 058 300 
1 503 900 
1 428 600 
20 000 000 B 
182 947 
744 899 
580 658 
34 581 
1 302 016 
3 112 522 
173 290 
515 874 
2058300 
256 646 
383 205 
9 344 938 % 
23 
83 
24 
3 
64 
79 
30 
17 
100 
17 
27 
47 1993 
A 
1 137 400 
877 600 
2 526 300 
1 523 900 
1 605 400 
4 126 500 
541 700 
3360 000 
1 749 100 
1 015 900 
1 536 200 
20 000 000 B 
189 497 
700 174 
1 495 586 
191 592 
795 254 
3 319 911 
279 645 % 
17 
80 
59 
13 
50 
80 
52 
455 079 14 
2 315 994 
454 465 
172 875 
10 370 072 132 
45 
11 
52 Totale 
A 
2 403 500 
2 893 800 
7 372 100 
4 207 100 
5 753 500 
11 745 200 
1 837 900 
9396 600 
6606 600 
3 516 900 
4 486 400 
60 000 000 B % 
\ ài 
' utiiiz. 
! f99f/ 
i 1993 
583 073 | 24 
2 408 547 { S3 
ì 2 445 764 j 33 
226 173 j 5 
3 304 273 j 5? 1 8 940 652 j 76 
520 372 J 28 
1 068 384 
6 262 163 
763 795 11 
95 
„/ 
556 080 ] 12 
27 079 276 j 45 
A - Importo del finanziamento disponibile 
B = Importo utilizzato dagli Stati membri 
0/ _ ««-*-,._.«-*.,_./-, r4; .,*;/;---3-r>'o-»£> R/A 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) N° /95 DEL CONSIGLIO 95/0244 (CNS) 
del 
concernente la realizzazione di programmi d'azione degli Stati membri 
in materia di controllo delle spese del FEAOG, sezione garanzia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Parlamento europeo2, 
considerando che, a norma dell'articolo 8 del regolamento (CEE) n. 729/70 del Consiglio, 
del 21 aprile 1970, relativo al finanziamento della politica agricola comune3, modificato 
da ultimo dal regolamento (CE) n. 1287/954, gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per accertare se le operazioni finanziate dal Fondo europeo agricolo di 
orientamento e di garanzia (FEAOG) siano reali e regolari, per prevenire e perseguire le 
irregolarità e per recuperare le somme perse a seguito di irregolarità o di negligenze; 
considerando che il cofinanziamento introdotto dal regolamento (CEE) n. 307/91 del 
Consiglio, del 4 febbraio 1991, relativo al potenziamento dei controlli di talune spese a 
carico del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, sezione «garanzia»5, 
modificato dal regolamento (CE) n. 3235/946, giunge a scadenza alla fine dell'esercizio 
di bilancio 1995 per i primi 12 Stati membri e alla fine dell'esercizio di bilancio 1997 per 
i tre Stati membri di più recente adesione; 
1 GU n. C 
2 GU n. C 
GU n. L 94 del 28.4.1970, pag. 13. 
GU n. L 125 deir8.6.1995, pag. 1. 
GU n. L 37 del 9.2.1991, pag. 5. 
GU n. L 338 del 28.12.1994, pag. 16. 
tU 
considerando che la Commissione ha trasmesso al Consiglio una relazione 
sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 307/91 durante il periodo 1991-1993, nella 
quale si evidenzia come l'entità degli interessi finanziari comunitari in gioco suggerisca 
di continuare a sovvenzionare le attività svolte dagli Stati membri nell'ambito del 
controllo delle spese a carico del FEAOG, sezione garanzia; 
considerando che è opportuno prevedere, per un certo periodo ed entro i limiti degli 
stanziamenti disponibili, un finanziamento comunitario di quei programmi d'azione degli 
Stati membri in materia di controlli che prevedono una modifica e un miglioramento delle 
strutture di controllo o dell'efficacia di questi ultimi; 
considerando che i programmi devono presentare una serie di caratteristiche che 
consentano alla Commissione di valutare con cognizione di causa le misure proposte dagli 
Stati membri; 
considerando che i programmi d'azione possono avere carattere pluriennale; che è quindi 
opportuno precisare i dati relativi alle parti annuali che gli Stati membri devono 
trasmettere ogni anno; 
considerando che è opportuno disporre la consultazione del comitato del fondo in merito 
alle parti annuali che possono beneficiare del finanziamento comunitario; 
considerando che è opportuno precisare che la Commissione stabilisce, per ciascuna parte 
annuale, l'aliquota del contributo finanziario comunitario e il relativo importo massimo; 
considerando che occorre mantenere e potenziare i sistemi di controllo e di informazione 
elettronica diretta tra gli Stati membri e la Commissione relativamente al controllo di 
alcune spese; 
considerando che è opportuno disporre che il finanziamento previsto dal presente 
regolamento non possa essere cumulato con altri finanziamenti comunitari; 
considerando che occorre precisare le modalità relative alla conversione degli importi 
espressi in ECU e in moneta nazionale, 
6 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo \ 
1. La Comunità contribuisce alle spese sostenute dagli Stati membri per la 
realizzazione di programmi d'azione volti a migliorare le strutture dei servizi di 
controllo o l'efficacia del loro operato. 
2. I programmi d'azione di cui al paragrafo 1 possono riguardare la creazione o la 
riorganizzazione dei servizi di controllo incaricati di eseguire la totalità o una 
parte dei controlli inerenti alle spese del FEAOG, sezione garanzia. 
3. Le azioni previste dai programmi di cui trattasi possono riguardare la destinazione 
a nuove mansioni o l'assunzione di agenti incaricati dei controlli, gli spostamenti 
di tali agenti, l'acquisto o il noleggio di materiali ed attrezzature necessari per 
l'esecuzione dei controlli, l'organizzazione di corsi di formazione e d'informazione, 
nonché qualsiasi altra iniziativa atta a migliorare l'efficacia dei controlli. 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri presentano alla Commissione, non oltre il 1° luglio dell'anno 
civile precedente quello in cui è prevista la realizzazione, i programmi d'azione 
per i quali sollecitano una partecipazione finanziaria della Comunità. I programmi 
presentati dopo il 1° luglio non saranno presi in considerazione. 
Tuttavia, per i programmi relativi al primo anno d'applicazione del presente 
regolamento, il termine di presentazione alla Commissione scade alla fine del 
secondo mese successivo all'entrata in vigore del regolamento recante modalità 
d'applicazione del presente regolamento. 
2. I programmi presentati, che possono avere carattere pluriennale, devono contenere 
i ragguagli seguenti: 
\L 
descrizione e analisi della situazione iniziale, relativamente all'organico e 
alle attrezzature disponibili per i controlli; 
obiettivi dell'azione prevista; 
scadenzario di realizzazione delle azioni; 
descrizione particolareggiata dei lavori per i quali è chiesto il 
finanziamento; 
stima dei costi previsti per ciascun tipo d'azione e, in caso di programma 
pluriennale, stime finanziarie annuali; 
analisi costo/efficacia dell'azione. 
La Commissione esamina i programmi presentati dagli Stati membri. Essa ha 
facoltà di chiedere un complemento d'informazione, qualora lo reputi necessario 
per la valutazione di tali programmi. 
Articolo 3 
Gli Stati membri che hanno presentato programmi d'azione conformemente 
all'articolo 2 comunicano alla Commissione, alla data che quest'ultima provvedere 
a stabilire, i dati relativi alla parte annuale che sarà realizzata nell'anno seguente 
e in particolare: 
a) una descrizione dei lavori previsti per tale anno, corredata di una stima 
particolareggiata dei costi; 
b) una domanda annuale di finanziamento e, ove del caso, una domanda di 
anticipo sulla partecipazione finanziaria comunitaria; 
e) a partire dal secondo anno di esecuzione del programma d'azione, una 
prima valutazione delle azioni realizzate nel corso dell'anno precedente e, 
ove del caso, una proposta di modifica del programma iniziale. 
La parte annuale del programma d'azione è realizzata tra il 1° gennaio e il 31 
dicembre di ogni anno. 
\> 
Articolo 4 
1. La partecipazione finanziaria della Comunità è concessa, per anno civile, per un 
perìodo di cinque anni consecutivi a partire dal 1996. 
Essa è erogata entro i limiti degli stanziamenti annuali autorizzati dall'autorità di 
bilancio nel quadro delle prospettive finanziarie. 
2. Previa consultazione del comitato del fondo, di cui all'articolo 11 del regolamento 
(CEE) n. 729/70, la Commissione fìssa, per ciascuna parte annuale, tenendo conto 
degli stanziamenti disponibili e sulla base delle indicazioni fornite dagli Stati 
membri, l'aliquota della partecipazione finanziaria della Comunità e l'importo 
massimo della stessa. 
Tenuto conto dell'interesse che rivestono le azioni previste nella parte annuale e 
delle difficoltà eventualmente incontrate dallo Stato membro interessato per 
finanziarle, la Commissione può decidere che la parte di cui trattasi o una frazione 
della stessa siano poste integralmente a carico del bilancio comunitario. 
Il finanziamento, ammesso dalla Commissione, di una parte annuale lascia 
impregiudicata la decisione relativa alla partecipazione finanziaria per le parti 
annuali successive; sia l'aliquota, sia l'ammontare del finanziamento comunitario 
sono riesaminati ogni anno sulla base dei risultati effettivamente ottenuti con le 
quota annuali precedenti. 
3. La Commissione può decidere l'esecuzione di lavori intesi a mantenere e 
potenziare i sistemi di controllo e di informazione elettronica diretta con gli Stati 
membri. 
Articolo 5 
Il presente regolamento non si applica alle spese che beneficiano di un finanziamento 
comunitario previsto da altri regolamenti e in particolare: 
\S 
dal regolamento (CE) n. 165/94 del Consiglio, del 24 gennaio 1994, relativo al 
cofinanziamento, da parte della Comunità, dei controlli mediante telerilevamento 
e recante modifica del regolamento (CEE) n. 3508/92 che istituisce un sistema 
integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari7 
e, per quanto concerne i tre nuovi Stati membri: 
dal regolamento (CEE) n. 4045/89 del Consiglio, del 21 dicembre 1989, relativo 
ai controlli, da parte degli Stati membri, delle operazioni che rientrano nel sistema 
di finanziamento del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia, 
sezione garanzia, e che abroga la direttiva 77/43 5/CEE8, 
dal regolamento (CEE) n. 307/91 del Consiglio, del 4 febbraio 1991, relativo al 
potenziamento dei controlli di talune spese a carico del Fondo europeo agrìcolo 
di orientamento e di garanzia, sezione «garanzia»9, 
dal regolamento (CEE) n. 3508/92 del Consiglio, del 27 novembre 1992, che 
istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti 
comunitari10. 
Articolo 6 
Le modalità d'applicazione del presente regolamento sono adottate secondo la procedura 
prevista all'articolo 13 del regolamento (CEE) n. 729/70. 
Articolo 7 
Dopo la fine del quinto anno, la Commissione presenta al Consiglio i risultati 
dell'applicazione del presente regolamento. 
10 GU n. L 24 del 29.1.1994, pag. 6. 
GU n. L 388 del 30.12.1989, pag. 18. Regolamento modificato dal regolamento 
(CE) n. 3094/94 (GU n. L 328 del 20.12.94, pag. 1). 
GUn. L 37 del 9.2.1991, pag. 5. 
GU n. L 355 del 5.12.1992, pag. 1. 
* 
-Vs! 
Articolo 8 
Gli importi espressi in ECU e in moneta nazionale sono convertiti applicando i tassi di 
cambio vigenti il primo giorno lavorativo dell'anno civile nel corso del quale inizia il 
programma annuale di cui trattasi, pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee, serie C. 
Articolo 9 
Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile 
in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio 
lo 
SCHEDA FINANZIARIA 
LINEA DI BILANCIO: Bl - 360 STANZIAMENTI: 44 Mio ECU 
DEFINIZIONE DEL PROVVEDIMENTO: regolamento (CE) del Consiglio concernente la realizzazione di programmi 
d'azione degli Stati membri in materia di controllo delle spese del FEAOG, sezione garanzia 
BASE GIURIDICA: articolo 43 del trattato che istituisce la CE. 
4. OBIETTIVO DEL PROVVEDIMENTO: finanziare le spese sostenute dagli Stati membri per realizzare i programmi 
d'azione volti a migliorare le strutture dei servizi di controllo o l'efficacia della loro azione 
5. INCIDENZE FINANZIARIE PERIODO DI 12 
MESI 
Mio ECU ESERCIZIO IN 
CORSO 
(95) 
Mio ECU ESERCIZIO 
SUCCESSIVO 
(96) 
Mio ECU 
5.0. SPESE A CARICO 
- DEL BILANCIO DELLA CE 
(RESTTTUZIONI/INTERVENTi) 
- DEI BILANCI NAZIONALI 
- ALTRI SETTORI 
5.1. ENTRATE 
- RISORSE PROPRIE DELLA CE 
(PRELIEVI/DAZI DOGANALI) 
- SUL PIANO NAZIONALE nessuna 15 
5.0.1. PREVISIONI DI SPESA 
5.1.1. PREVISIONI DI ENTRATA 1997 
15 Mio ECU 1998 
15 Mio ECU 1999 
15 Mio ECU 2000 
15 Mio ECU 
5.2. METODO DI CALCOLO: 
Massimo autorizzato quale partecipazione del FEAOG-Garanzia 
6.0. FINANZIAMENTO POSSIBILE A MEZZO STANZIAMENTI ISCRITTI NEL CAPITOLO 
CORRISPONDENTE DEL BILANCIO? SI/NO 
6.1. FINANZIAMENTO POSSIBILE PER STORNO DI FONDI DA CAPITOLO A CAPITOLO DEL 
BILANCIO IN CORSO DI ESECUZIONE? SI/NO 
6.2. NECESSITÀ DI UN BILANCIO SUPPLEMENTARE? SI/NO 
6.3. STANZIAMENTI DA ISCRIVERE NEI BILANCI SUCCESSIVI? SI/NO 
OSSERVAZIONI: Il PPB tiene conto di questa spesa. 
La misura comprende la spesa relativa ai lavori volti a mantenere e potenziare i sistemi di controllo e di 
informazione elettronica diretta tra gli Stati membri e la Commissione. 
Spesa stimata: 300 000 ECU x 5 anni = 1,5 Mio ECU. Di questa spesa si tiene già conto ai punti 5.0 e 
5.0.1. 
> Z\ 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 467 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-95-509-IT-C 
ISBN 92-77-94118-9 
Ufficio delle pubbttc-ziooi ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Uutemburyo 
lì