N. C 68/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 3. 87 
Parere in merito alla proposta di regolamento del Consiglio riguardante un'azione comunitaria nel 
campo delle tecnologie delle telecomunicazioni (R A C E) (x) 
(87/C 68/11) 
Il 17 novembre 1986 il Consiglio ha deciso, conformemente all'articolo 198 del trattato CEE, di 
chiedere il parere del Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La preparazione dei lavori è stata affidata alla sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi». 
Per il loro proseguimento il Comitato economico e sociale ha quindi nominato relatore generale il 
consigliere Nierhaus. 
Il 17 dicembre 1986 (242a sessione plenaria) il Comitato ha emesso all'unanimità il seguente 
parere: 
I. Introduzione 
1. Con la «proposta di regolamento del Consiglio riguar­
dante un'azione comunitaria nel campo delle tecnologie delle 
telecomunicazioni (RACE)» si prosegue, in un programma 
esauriente, potenziandola e articolandola, una politica, 
iniziata sostanzialmente dalla metà del 1983, che riguarda la 
ricerca e lo sviluppo nel settore della telematica a livello 
comunitario. Il Comitato economico e sociale ha preso più 
volte posizione in merito a singoli aspetti e progetti in questo 
campo, da ultimo il 17 settembre 1986 con il parere 
riguardante la «proposta di raccomandazione del Consiglio 
relativa all'introduzione coordinata della rete digitale di 
servizi integrati (ISDN) nella Comunità europea» (2). 
Nel marzo 1985 la Commissione ha riferito in merito al 
progetto globale e a più lungo termine di un programma di 
ricerca e sviluppo nel settore delle tecnologie delle telecomu­
nicazioni (RACE), presentando nel contempo una proposta 
di decisione del Consiglio per un'azione preparatoria (fase di 
definizione RACE, COM(85) 113). L'anno scorso il Comi­
tato economico e sociale si è espresso in merito a entrambi i 
documenti (3) dichiarandosi sostanzialmente favorevole al 
progetto. 
2. La proposta di regolamento in esame è diretta a 
promuovere l'innovazione allo scopo di assicurare all'indu­
stria delle telecomunicazioni e al settore dei servizi che da essa 
dipende una solida posizione sul mercato mondiale. Ciò 
dipenderà in larga misura dalla graduale introduzione, di qui 
alla metà degli anni '90, delle comunicazioni integrate a 
banda larga con servizi su scala comunitaria, il che costituisce 
una formidabile sfida politica, tecnologica e finanziaria. A tal 
fine nel bilancio comunitario sono stati stanziati 800 milioni 
di ECU. 
II. Osservazioni di carattere generale 
Il Comitato appoggia descisamente il progetto della Commis­
sione e la proposta di regolamento. Ciò è motivato sostan­
zialmente dai seguenti fatti e dalle seguenti considerazioni: 
(>) GU n. C 304 del 28. 11. 1986, pag 2. 
(2) GU n. C 328 del 26. 12. 1986. 
(3) GU n. C 188 del 29.7. 1985. 1. Le telecomunicazioni hanno una funzione chiave per lo 
sviluppo dell'economia comunitaria. La produzione indu­
striale delle componenti di rete — dalla fabbricazione di 
circuiti altamente integrati al software per le comunicazioni 
fino ai terminali — influisce direttamente sull'ulteriore 
sviluppo delle comunicazioni d'ufficio e dei servizi d'infor­
mazione, che complessivamente rappresentano i settori di 
sviluppo più importanti dell'economia comunitaria con tassi 
dell'8—10%. 
2. Solo se si riuscirà a consolidare la posizione di partenza 
ancora favorevole di cui la Comunità ancora gode nei 
confronti degli Stati Uniti e del Giappone per quanto 
concerne le esportazioni del settore delle telecomunicazioni 
sarà possibile mantenere e aumentare i posti di lavoro che da 
esso dipendono nella Comunità. I 500 miliardi di ECU 
d'investimenti prevedibili nel prossimo decennio per la 
creazione dell'infrastruttura delle telecomunicazioni, com­
presi i servizi e i terminali, consentiranno di creare nuovi 
posti di lavoro in Europa solo se questa saprà imporsi sul 
fronte della concorrenza internazionale. Ove si fallisse 
questo obiettivo, i posti di lavoro verrebbero creati in altre 
parti del mondo, con la conseguenza che la spinta alla 
razionalizzazione provocata dalle importazioni di attrezza­
ture a tecnologia avanzata porterà ad ulteriori perdite di posti 
di lavoro. 
3. Nella futura società dell'informazione la competitività 
a livello internazionale di quasi tutti i settori produttivi 
dipenderà dalla capacità di creare un rapporto costo-presta­
zioni favorevole nella produzione grazie alle moderne tecno­
logie dell'informazione e delle comunicazioni. 
4. Un rapporto prezzo-prestazioni, e quindi un'effettiva 
competitività a livello internazionale, potrà essere realizzato 
solo evitando il frazionamento dell'industria telematica in 
singoli mercati, e le conseguenti ripercussioni negative sotto 
il profilo della domanda e dell'offerta. RACE potrà dare un 
contributo positivo in tal senso a condizione che i finanzia­
menti previsti siano convogliati in maniera coerente verso gli 
sviluppi .che promettono migliori risultati sotto il profilo 
dell'integrazione. 
III. Osservazioni di carattere particolare 
1. Il programma RACE completa opportunamente il 
progetto ESPRIT. Mentre questo è destinato essenzialmente 
a promuovere lo sviluppo delle basi tecnologiche della 
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microelettronica e la sua utilizzazione nella gestione e nella 
fabbricazione, RACE si concentra sulla ricerca e sviluppo nel 
campo della tecnologia delle comunicazioni allo scopo di 
appoggiare la creazione di un'efficiente rete integrata a banda 
larga su scala comunitaria. I programmi contemplano però 
anche comparti della ricerca e sviluppo che possono dar 
luogo a sovrapposizioni (ciò vale per singoli programmi 
previsti nella 2a parte della fase di definizione). Il Comitato 
giudica pertanto necessaria una descrizione precisa degli 
obiettivi e dei compiti rispettivi assegnati ai singoli progetti. 
Al riguardo esso si compiace in particolare del previsto 
scambio d'informazioni fra gli esperti partecipanti ai vari 
progetti per poter sfurttare direttamente i risultati ottenuti 
grazie ai progetti collegati. 
2. Il Comitato fa presente in particolare il problema degli 
enormi investimenti iniziali che gli operatori di rete e i 
fornitori di servizi dovranno compiere per creare una rete 
integrata a banda larga. Al riguardo è necessaria un'atten­
zione particolare per garantire un uguale ritmo di sviluppo in 
tutte le regioni della Comunità, evitando costi di sviluppo 
sproporzionati per i contribuenti e per gli utilizzatori 
finali. 
3. È inoltre opportuno studiare la possibilità di potenzia­
re sin d'ora la pubblicità e l'informazione riguardanti i servizi 
integrati a banda larga per tener conto dei nuovi servizi e del 
miglioramento dei servizi già esistenti che saranno possibili 
grazie ai nuovi sviluppi. Ciò concerne sia il settore privato sia 
quello degli affari; non va infatti dimenticato che la confi­
gurazione dei costi dipenderà essenzialemente dalla misura in 
cui il sistema sarà adottato, e quindi dal numero degli 
utenti. 
4. Anche a questo proposito il Comitato richiama nuo­
vamente l'attenzione sulla necessità di esaminare fin d'ora le 
ripercussioni che la creazione di reti integrate a banda larga 
potrà avere sul piano sociale contestualmente agli ulteriori 
progressi in campo tecnologico, studiando delle soluzioni al 
riguardo. Esso riconosce tuttavia che a causa della comples­
sità di questa evoluzione tecnologica è possibile individuare 
solo una traccia generale delle possibili soluzioni. Occorre 
soprattutto tener presenti le seguenti esigenze; 
— le ripercussioni qualitative e quantitative per i singoli 
posti di lavoro e per l'intero mercato del lavoro della 
Comuntà; 
— la formazione e l'aggiornamento professionale tempestivi 
del personale necessario; 
— la tutela dei dati personali e della proprietà intellettuale, 
specie per quanto concerne lo sviluppo del software; 
— l'esigenza di nuovi servizi nel settore privato (terminali 
videotex, televisione via cavo, videotelefono) e possibili 
riflessi sulla vita in comune dei cittadini. 
Fatto a Bruxelles, addì 17 dicembre 1986 4.1. I programmi in corso e i programmi progettati in 
questo campo dovrebbero formare oggetto di un continuo 
coordinamento per assicurare uno stretto raccordo fra gli 
sviluppi tecnicoeconomici e le soluzioni adottate sul piano 
sociale. 
5. Il Comitato sottolinea la necessità di prestare partico­
lare attenzione ai problemi derivanti dal graduale passaggio 
dalla tecnologia di comunicazione analogica alle reti digitali 
a banda stretta fino all'introduzione generalizzata di reti a 
banda larga. Il Comitato ritiene che il calendario previsto di 
qui al 1995 potrà essere rispettato solo se si affronteranno in 
via prioritaria il problema di un software di trasmissione 
efficiente e il problema di un'adeguata normalizzazione delle 
interfacce. 
6. Al riguardo il Comitato deplora con vigore che all'ul­
tima riunione del Consiglio del mercato interno della Comu­
nità non sia stato possibile raggiungere un accordo su 
progetti unitari di normalizzazione nel campo delle tecnolo­
gie dell'informazione e delle telecomunicazioni. Il Comitato 
insiste sulla necessità che il Consiglio crei al più presto questa 
premessa indispensabile per la riuscita della politica tecno­
logica della Comunità che si fa aspettare ormai da molto 
tempo. 
7. Il comitato sottolinea che nell'assegnare i contratti 
occorrerà pensare anche alle piccole e medie imprese e alle 
università. È inoltre necessario che, ovunque possibile, gli 
aiuti vengano estesi alle regioni meno sviluppate in modo da 
evitare al massimo disparità nella creazione di servizi su scala 
comunitaria. Al riguardo è opportuno proseguire il program­
ma STAR potenziandolo opportunamente. 
8. Le autorità nazionali responsabili in materia di teleco­
municazioni, la cui condotta è in larga misura influenzata e 
«guidata» dallo Stato, hanno una funzione chiave per il 
successo della realizzazione di questo programma. Nel caso 
di un programma come il RACE, infatti, il ruolo della 
Comunità europea si limita ad impulsi atti a favorire 
l'integrazione delle iniziative intraprese a livello nazionale. Il 
fattore decisivo sta invece nalla volontà politica di tutti i 
governi degli Stati membri di sforzarsi al massimo per 
conseguire gli obiettivi consistenti, da un lato, nella creazio­
ne, di qui al 1995, di una rete a banda larga efficiente di 
dimensioni comunitarie per l'integrazione dei servizi e, 
dall'altro, nelle mobilitazione delle risorse umane e finanzia­
rie necessarie a tale scopo. 
9. Il Comitato auspica di recevere anch'esso i rapporti che 
a norma dell'articolo 9 della proposta di regolamento devono 
essere trasmessi al Consiglio e al Parlamento. 
i7 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT