N. C 84/12 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 4. 78 
delle  prove  su strada  normalizzata,  a causa,  in parti-
colare,  dell'influenza  delle  condizioni  climatiche.  Ne 
consegue  la necessità  di rivedere  il sistema  delle 
prove,  soprattutto  nel caso  dei trattori  che  non  rien-
trano  nella  categoria  dei «trattori  normali». 4. Il  Comitato  richiama  l'attenzione  della  Commis-
sione  sulle  osservazioni  di carattere  tecnico  relative 
agli allegati  della  proposta  di direttiva  e contenute 
nella  relazione  della  sezione  Industria,  commercio, 
artigianato  e servizi. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° febbraio  1978. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  su una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  a talune  azioni  immediate  di 
adattamento  delle  capacità  nel settore  della  pesca 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 278  del 18 novembre  1977,  pagina  15. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  16 novembre  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  43 e 47 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  155a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 1° e 2 febbraio  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  e in particolare  gli articoli  43 e 47, 
vista  la decisione  del Consiglio,  in data  16 novembre 
1977,  di consultarlo, 
vista  la decisione  dell'Ufficio  di presidenza  di affidare 
alla sezione  Agricoltura  l'incarico  di predisporre  un 
parere  in materia, 
vista  la procedura  d'urgenza  di cui agli  articoli  46 e 
47 del regolamento  interno, 
ascoltata  la relazione  tenuta  dal sig.  Wick,  relatore, visto  il parere  formulato  dalla  sezione  Agricoltura  nel 
corso  della  riunione  del 19 gennaio  1978, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  il 2 feb-
braio  1978  (155a  sessione  plenaria  — 1° e 2 febbraio 
1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  (4 astensioni): 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  la proposta 
della  Commissione,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni. 
I 
8.4.78  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 84/13 
1. Osservazioni  preliminari 
1.1. Il  Comitato  constata  in primo  luogo  con ram-
marico  che il Consiglio  non  è riuscito  ad adottare  ta-
lune disposizioni  importanti  che erano  necessarie  nel 
settore  della  pesca  e che,  in particolare,  il regola-
mento  che disciplina  la pesca  artigianale  e quello  che 
riguarda  le condizioni  di concessione  degli  aiuti 
nazionali  nel  quadro  della  politica  comune  delle 
strutture  nel settore  della  pesca  marittima  non  ab-
biano  avuto  fino  ad oggi  alcun  seguito  a livello  delle 
autorità  comunitarie. 
2. Osservazioni  di carattere  generale 
2.1. La  Commissione  propone  l'adozione  di una 
direttiva  che,  da una  parte,  istituisce  un regime  di 
aiuti finanziari  allo  scopo  di adattare  le capacità  di 
produzione  alle  nuove  possibilità  di cattura  nonché 
l'adattamento  del settore  della  trasformazione,  a fini 
diversi  dall'alimentazione  umana,  alle  nuove  possibi-
lità di approvvigionamento  e, dall'altra  parte,  pre-
vede  azioni  a favore  dei consumi  per sviluppare  gli 
sbocchi  di specie  poco  conosciute  sui mercati. 
La direttiva  proposta  non  mira  all'attuazione  di una 
politica  strutturale  completa  nel settore  della  pesca. 
L'azione  suggerita  permette  tuttavia  di facilitare  sin 
da ora l'adattamento  di produzione  e di trasformazio-
ne alla nuova  situazione  che si è venuta  a creare  con 
l'estensione  a 200  miglia  delle  zone  di pesca. 
2.2. Malgrado  alcune  imperfezioni  e alcune  modifi-
che necessarie  —  talune  saranno  suggerite  in 
appresso  — il Comitato  accoglie  favorevolmente  la 
proposta  della  Commissione  perché  era indispensabi-
le che un testo  del genere  venisse  presentato. 
In realtà,  nel quadro  del regime  interno  della  pesca, 
si deve  realizzare  un sistema  di gestione  razionale 
delle  scorte  e ciò comporterà  necessariamente  una 
riduzione  generale  delle  attività  pescherecce. 
2.3. La  proposta,  con  la riserva  di alcune  modifi-
che, presenta  il vantaggio  di essere  equilibrata  nel 
senso  che ogni  Stato  può  utilizzare  il metodo  d'inter-
vento  che più gli conviene,  a seconda  della  sua situa-
zione  socio-economica  e delle  strutture  della  sua 
flotta.  Nessun  tipo  di intervento  è preferibile  rispetto 
agli altri. 
2.4. Tuttavia,  dato  che  la proposta  è presentata 
sotto  forma  di direttiva  e non  già di regolamento, 
sarà necessario  accertare  che gli obiettivi  fissati  ven-
gano  raggiunti  in tutti  gli Stati  membri  facendo  in 
modo,  in particolare,  che  i ritardi  da parte  di uno 
Stato  membro  nell'applicazione  dei  mezzi  previsti 
non penalizzino  altri  Stati  più diligenti. 2.5. Le  misure  previste  dalla  Commissione  per la 
suddivisione  delle  quote  del mare  comunitario  e l'isti-
tuzione  di zone  di pesca  di fronte  alle zone  di paesi 
terzi,  riguardano  direttamente  i pescatori  e i lavora-
tori indipendenti. 
Come  menzionato  in precedenza,  le misure  di adat-
tamento  delle  capacità  nel settore  della  pesca  avranno 
ripercussioni  gravi  sul settore  dell'occupazione  ed il 
Comitato  attribuisce  la massima  importanza  al 
modo  in cui si potrà  risolvere  questo  problema. 
Ora il Comitato  constata  che le misure  previste  a fa-
vore dei lavoratori  non  hanno  carattere  coercitivo  e 
obbligatorio  come  lo hanno  invece  le misure,  di cui 
all'articolo  1, relative  all'adattamento  della  capacità 
di produzione. 
2.6. Il  Comitato  richiama  l'attenzione  della  Com-
missione  e del Consiglio  sul fatto  che una  parte  rile-
vante  delle  flotte  degli  Stati  membri  dipende  dalla 
possibilità  di pescare  nelle  zone  di pesca  di un gran 
numero  di paesi  terzi.  Esso  invita  la Commissione  a 
concludere  quanto  prima  possibile  adeguati  accordi  di 
pesca  con tali paesi. 
La proposta  di direttiva  non  riguarda  solo  le imprese 
armatoriali,  ma ugualmente  l'industria  di trasforma-
zione  del pesce.  Tuttavia,  la Commissione  prende  in 
considerazione  soltanto  il fabbisogno  di assistenza 
dell'industria  di trasformazione  dei prodotti  non  ali-
mentari.  Ora,  il Comitato  fa osservare  che anche  le 
industrie  che trasformano  il pesce  destinato  all'alimen-
tazione  umana  avranno  un problema  di adattamento, 
sia per trattare  le specie  nuove,  sia per adeguarsi  al 
carattere  più stagionale  della  pesca  entro  il limite  delle 
200 miglia  costiere.  Bisognerà  al tempo  stesso  per-
fezionare  nuovi  prodotti  e rendere  possibili  nuove 
strutture  di acquisto,  di immagazzinamento  e di trat-
tamento. 
Il Comitato  ritiene  che le misure  immediate  previste 
dalla  direttiva  in esame  dovrebbero  essere  estese  all' 
industria  di trasformazione  del pesce  destinato  all'ali-
mentazione  umana. 
2.7. Il  Comitato  ricorda  infine  di aver  sottolineato, 
in occasione  di vari  precedenti  pareri  concernenti  il 
settore  della  pesca,  il vantaggio  che potrebbe  derivare 
dallo  sviluppo  dell'acquicoltura  o «fishfarming»  nella 
Comunità. 
Infatti,  oltre  ai vantaggi  economici  di questa  nuova 
forma  di produzione  ittica,  e soprattutto  per quanto 
riguarda  le specie  più  pregiate,  l'acquicoltura  può 
contribuire  anche,  in una certa  misura,  a mantenere  le 
possibilità  di occupazione  in alcune  regioni  della 
N. C 84/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8.4. 78 
Comunità  orientate  quasi  esclusivamente  verso  il set-
tore della  pesca. 
3. Osservazioni  di carattere  particolare 
Articolo  1 
Il Comitato  si richiama  al problema  delle  industrie  di 
trasformazione  del pesce  destinato  all'alimentazione 
umana  di cui al precedente  punto  2.6. esame,  possono  beneficiare  i pescherecci  di dimen-
sioni  maggiori. 
Articolo  3 a) 
Il Comitato  insiste  sul fatto  che  la riorganizzazione 
delle  attività  pescherecce  deve  essere  orientata  princi-
palmente  verso  la prospezione  di nuove  possibilità  di 
cattura  poiché  tale  misura  dovrebbe  permettere  di 
mantenere  delle  possibilità  di occupazione. 
Articolo  2 
Secondo  quanto  previsto  dalla  Commissione,  pos-
sono  beneficiare  degli  aiuti  finanziari  di cui all'arti-
colo 1, solo  le navi  di lunghezza,  tra perpendicolari, 
superiore  a 24 metri.  La Commissione  ritiene  che  i 
battelli  di dimensioni  inferiori  (particolamente  quelli 
la cui lunghezza  è compresa  tra i 12 e i 24 metri)  non 
debbano  normalmente  limitare  la loro  attività  di 
pesca. 
La Commissione  ritiene  inoltre  che  la riduzione  — 
proposta  nella  direttiva  — delle  attività  di pesca  dei 
battelli  di lunghezza  superiore  a 24 metri,  potrebbe 
comportare  dei vantaggi  per i pescherecci  di dimen-
sioni  inferiori.  Questi  ultimi,  infatti,  potrebbero  incre-
mentare  la loro  attività  in quanto  i battelli  di dimen-
sioni  maggiori  non  sarebbero  temporaneamente  più 
competitivi  con i primi. 
A questo  proposito,  il Comitato  fa osservare  che 
essendo  la lunghezza  delle  navi  l'unico  criterio  consi-
derato  dalla  Commissione  ai fini  della  concessione 
degli  aiuti,  potrebbero  insorgere,  all'interno  della 
Comunità,  delle  interpretazioni  divergenti  poiché  la 
classificazione  ancora  in uso  in alcuni  Stati  membri  è 
basata  sul  tonnellaggio  e non  già  sulla  lunghezza 
delle  navi.  Inoltre,  il rapporto  tra lunghezza  e tonnel-
laggio  lordo  della  nave  varia  moltissimo  a causa  dei 
diversi  tipi di navi  esistenti  nei vari  Stati  membri. 
Per tale  motivo,  il Comitato  prende  atto  del fatto  che 
la Commissione,  consapevole  dell'esistenza  di questa 
difficoltà,  prevede  di modificare  la proposta  di diret-
tiva a questo  proposito  e di fissare,  per i vari  Stati 
membri,  una  tabella  comparativa  dei  rapporti  tra 
lunghezza  e tonnellaggio  lordo  dei battelli. 
Tuttavia,  il Comitato  esprime  la propria  preoccupa-
zione  per la mancanza  di specifiche  misure  immediate 
a favore  dei pescherecci  di lunghezza  inferiore  ai 24 
metri  tra perpendicolari,  e non  condivide  l'opinione 
della  Commissione  in merito  agli  effetti  positivi  della 
direttiva  sui battelli  di dimensioni  inferiori. 
Il Comitato  non  è convinto  che  la ripartizione  della 
capacità  di pesca  proposta  dalla  Commissione  per il 
1978  avrà  ripercussioni  solo  sui battelli  di lunghezza 
superiore  a 24 metri.  Per questo  motivo  esso  ritiene 
opportuno  che anche  ai pescherecci  di lunghezza  com-
presa  tra i 12 e i 24 metri  vengano  concessi  aiuti 
analoghi  a quelli  di cui,  ai termini  della  direttiva  in Articolo  3 c) 
Prima  di poter  organizzare  campagne  di informazione 
coronate  da successo  e volte  a promuovere  il con-
sumo  di specie  alieutiche  poco  conosciute,  può  essere 
necessario  prevedere  dei lavori  di messa  a punto  rela-
tivi al trattamento  di dette  specie  ed alla  creazione  di 
nuovi  prodotti.  Anche  questa  attività  dovrebbe  bene-
ficiare  di un aiuto. 
Articolo  4 
Della  proposte  risulta  chiaramente  che  parlando  di 
ricerca  di specie  non  sfruttate  o di prospezione  di 
nuove  zone  di pesca  è implicito  che le attività  pesche-
recce  si debbano  spostare  verso  le acque,  fino  ad oggi 
poco  sfruttate,  di alcuni  paesi  terzi  e dell'Antartico. 
Articolo  5 
Il Comitato  teme  che i premi  di immobilizzazione,  di 
cui al paragrafo  2, pari  all'8  % del  costo  di costru-
zione  della  nave,  molto  probabilmente  non  saranno 
sufficienti  a raggiungere  lo scopo  prefissato.  Bisogne-
rebbe  garantire  non  soltanto  l'ammortamento,  ma,  in 
pari tempo,  anche  la possibilità  di proseguire  il paga-
mento  dell'equipaggio  in arresto  di attività. 
Affinché  tale  misura  sia efficace,  la data  del 1° gen-
naio 1969,  di cui  al paragrafo  5, dovrebbe  essere 
abolita.  Il periodo  considerato  dovrebbe  essere  di 10 
anni,  oppure  la Commissione  dovrebbe  proporre  un 
sistema  flessibile. 
Il periodo  di 90 giorni  pone  problemi  di applicazione 
assai  gravi  per le compagnie  armatoriali  minori  e per 
i pescatori  indipendenti. 
Articolo  7 
Il termine  «destinazione»  di cui all'articolo  7, lettera 
b), deve  essere  definito  in maniera  più precisa,  indi-
cando  che  con  esso  si possono  intendere  sia la ven-
dita,  sia il noleggio  che l'utilizzazione  vera  e propria. 
Il Comitato  si chiede  d'altra  parte  se sia equo  che 
venga  offerto  lo stesso  premio  (300  UC per tonnellata 
lorda)  per le navi  destinate  alla  demolizione  come  per 
quelle  vendute  a paesi  terzi. 
8. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 84/15 
Articolo  8 
Il Comitato  ricorda  le necessità  dell'industria  del 
pesce  destinato  all'alimentazione  umana. 
Articolo  11 
Il Comitato  approva  vivamente  le misure  previste  per 
l'informazione  del  consumatore,  soprattutto  quelle 
concernenti  le specie  ittiche  sconosciute  o poco  note. 
Articolo  13 
Le misure  previste  a favore  dei  marinari  pescatori 
sono  d'importanza  vitale. 
Il Comitato  ritiene  tuttavia  che  queste  misure  non 
dovrebbero  venir  orientate  unicamente  a beneficio  dei 
pescatori  di oltre  50 anni  colpiti  da misure  di demo-
lizione  delle  navi,  ma dovrebbero  contemplare  anche 
il problema  della  riconversione  dei  pescatori  di età 
inferiore  ai 50 anni. 
Fatto  a Bruxelles,  il 2 febbraio  1978. Il Comitato,  come  già  indicato  nell'ambito  delle 
osservazioni  di carattere  generale,  ritiene  che  tali 
misure  a favore  dell'occupazione  dovrebbero  avere 
un carattere  obbligatorio. 
Articolo  17,  paragrafo  4 
Il Comitato  si domanda  se qualcuno  la cui nave  sia 
quasi  interamente  costruita,  e per la quale  sia finan-
ziariamente  impegnato,  non  debba  beneficiare  di un 
aiuto  qualora  il varo  non  sia avvenuto  anteriormente 
al 1° gennaio  1978. 
Articolo  17,  paragrafo  5 
Il Comitato  raccomanda  che  nell'adottare  le condi-
zioni  generali  della  partecipazione  finanziaria  della 
Comunità,  ai sensi  dell'articolo  17,  paragrafo  5, il 
Consiglio  tenga  conto  della  situazione  socio-econo-
mica  per  fissare  il livello  dell'intervento  comunita-
rio, così  come  avviene,  in certi  casi,  per gli interventi 
del Fondo  sociale  e del FEAOG. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il testo  del parere  della  sezione  riportato  in appresso  è stato  respinto  in seguito  ad una 
proposta  di emendamento  presentata  nel corso  del dibattito: 
Paragrafo  2.2, ultima  riga 
«... comporta  necessariamente  una riduzione  delle  attività  pescherecce.». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  grande  maggioranza,  voti  contrari:  4, astensioni:  7.