COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 19.7.2022 COM(2022) 343 final 2022/0217(NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto per il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali istituito a norma dell'accordo economico e commerciale globale (CETA) tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, per quanto riguarda l'adozione di una decisione relativa a un accordo di riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali degli architetti



RELAZIONE 1.Oggetto della proposta La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato misto per il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali ("comitato ARR") istituito a norma dell'accordo economico e commerciale globale (CETA) tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, in riferimento alla prevista adozione di una decisione relativa a un accordo di riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali degli architetti conformemente all'articolo 11.3, paragrafo 6, del CETA. 2.Contesto della proposta 2.1.Il CETA Obiettivo del CETA è liberalizzare e agevolare gli scambi commerciali e gli investimenti e promuovere relazioni economiche più strette tra l'Unione europea e il Canada (le parti). Il CETA è stato firmato il 30 ottobre 2016 ed è applicato a titolo provvisorio dal 21 settembre 2017. 2.2.Il comitato ARR Il comitato ARR è istituito in qualità di comitato specializzato a norma dell'articolo 26.2, paragrafo 1, lettera b), del CETA ed è incaricato dell'attuazione dell'articolo 11.3 del CETA che disciplina gli accordi di riconoscimento reciproco (ARR). Si occupa, tra l'altro, di rendere disponibili al pubblico le informazioni riguardanti la negoziazione e l'attuazione degli ARR, di riferire al comitato misto CETA sui progressi della negoziazione e dell'attuazione degli ARR nonché di adottare gli ARR. 2.3.L'atto previsto del comitato ARR Il comitato ARR sarà chiamato ad adottare una decisione (l'atto previsto) relativa a un ARR delle qualifiche professionali degli architetti conformemente all'articolo 11.3, paragrafo 6, del CETA. La finalità dell'atto previsto è fissare le condizioni e le procedure in base alle quali le giurisdizioni delle parti, che regolamentano l'accesso alle attività di architetto o l'esercizio delle stesse esigendo specifiche qualifiche professionali, riconoscono le qualifiche professionali che danno accesso alle attività professionali di architetto in una giurisdizione dell'altra parte. Conformemente all'articolo 11.3, paragrafo 6, del CETA l'atto previsto diventerà vincolante per le parti al momento della notifica al comitato ARR dell'avvenuto espletamento dei rispettivi adempimenti interni ad opera di ciascuna parte. 3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione L'atto previsto contiene regole specifiche in base alle quali devono essere riconosciute le qualifiche professionali di architetto e deve essere garantito l'accesso alle attività professionali di architetto in entrambe le parti. Ciò agevola la prestazione di servizi di architettura a norma delle disposizioni del CETA che disciplinano l'accesso al mercato e il trattamento nazionale per la fornitura di servizi mediante la prestazione transfrontaliera di servizi, gli investimenti e l'ingresso e il soggiorno temporanei di persone fisiche per motivi professionali. Gli obblighi sostanziali e procedurali di cui all'articolo 11.3 del CETA sono soddisfatti. Il 22 maggio 2018 l'autorità canadese competente al rilascio delle licenze di architettura (Canadian Architectural Licensing Authorities - CALA, adesso ROAC) e il Consiglio europeo degli architetti (ACE) hanno trasmesso una raccomandazione congiunta al comitato ARR. Nella riunione del 16 aprile 2019 il comitato ARR ha convenuto che i documenti forniti dal CALA e dall'ACE soddisfano le prescrizioni di cui al capo 11 del CETA e costituiscono una raccomandazione accettabile sull'ARR. Nella riunione del 24 novembre 2020 il comitato ARR ha istituito le entità negoziali e ha adottato i provvedimenti per la negoziazione di un ARR. La posizione proposta non incide sulla normativa dell'Unione in materia di qualifiche professionali. La direttiva 2005/36/CE non si applica ai cittadini di un paese terzo. Tuttavia essa contiene norme riguardanti il riconoscimento delle qualifiche acquisite in paesi terzi da cittadini dell'UE. Il considerando 10 specifica che la "direttiva non esclude la possibilità per gli Stati membri di riconoscere, secondo la propria regolamentazione, qualifiche professionali acquisite da un cittadino di un paese terzo al di fuori del territorio dell'Unione europea. In ogni caso il riconoscimento dovrebbe avvenire nel rispetto delle condizioni minime di formazione per talune professioni". L'articolo 3, paragrafo 3, della direttiva stabilisce che "è assimilato a un titolo di formazione ogni titolo di formazione rilasciato in un paese terzo se il suo possessore ha, nella professione in questione, un'esperienza professionale di tre anni sul territorio dello Stato membro che ha riconosciuto tale titolo [...]". Le condizioni del riconoscimento definite nell'ARR sono superiori alle condizioni minime di formazione per gli architetti previste nella direttiva. È pertanto opportuno stabilire la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nel comitato misto CETA in riferimento all'atto previsto al fine di garantire l'effettiva attuazione dell'accordo. 4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale 4.1.1.Principi L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo". Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. 4.1.2.Applicazione al caso concreto Il comitato ARR è un organo istituito da un accordo, ossia dal CETA. L'atto che è chiamato ad adottare costituisce un atto avente effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante per le parti nel diritto internazionale a norma dell'articolo 11.3, paragrafo 6, del CETA. L'atto previsto non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo. La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE. 4.2.Base giuridica sostanziale 4.2.1.Principi La base giuridica sostanziale delle decisioni di cui all'articolo 218, paragrafo 9, TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto su cui dovrà prendersi posizione a nome dell'Unione. Se l'atto previsto persegue una duplice finalità o ha una doppia componente, una delle quali sia da considerarsi principale e l'altra solo accessoria, la decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE deve fondarsi su una sola base giuridica sostanziale, ossia su quella richiesta dalla finalità o dalla componente principale o preponderante. 4.2.2.Applicazione al caso concreto L'obiettivo principale e il contenuto dell'atto previsto riguardano la politica commerciale comune. Le disposizioni del CETA relative al riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali producono effetti diretti e immediati sugli scambi di servizi tra l'Unione e il Canada. La base giuridica sostanziale della decisione proposta è pertanto l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, TFUE. 4.3.Conclusioni La base giuridica della decisione proposta deve quindi essere costituita dall'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE. 2022/0217 (NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di comitato misto per il riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali istituito a norma dell'accordo economico e commerciale globale (CETA) tra il Canada, da una parte, e l'Unione europea e i suoi Stati membri, dall'altra, per quanto riguarda l'adozione di una decisione relativa a un accordo di riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali degli architetti IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,