RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione da adottare a nome dell'Unione in preparazione alla 19a riunione della conferenza delle parti della convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione in riferimento agli emendamenti previsti delle appendici della convenzione.

2.Contesto della proposta

2.1.La convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione

La convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione ("la convenzione" o CITES) mira a salvaguardare la flora e la fauna selvatiche dallo sfruttamento eccessivo dovuto al commercio internazionale. La convenzione è entrata in vigore il 1o luglio 1975.

L'Unione europea e tutti i suoi Stati membri sono parti della convenzione.

2.2.La conferenza delle parti della convenzione

Istituita dall'articolo XI della convenzione, la conferenza delle parti (CoP) è l'organo direttivo della convenzione. La CoP si riunisce ogni due-tre anni per riesaminare l'attuazione della convenzione. In particolare, ai fini della presente proposta, la CoP esamina e adotta proposte di emendamento delle liste delle specie animali e vegetali minacciate di estinzione che figurano nelle appendici I e II della convenzione.

2.3.Le decisioni previste della conferenza delle parti

Tra il 14 e il 25 novembre 2022, durante la 19ª riunione, la conferenza delle parti è chiamata a deliberare su alcune proposte di emendamento delle appendici della CITES ("proposte di inserimento nelle appendici"). Lo scopo di includere (gruppi di) specie particolari nelle appendici è quello di monitorare e disciplinare (appendice II) o proibire in via generale (appendice I) il loro commercio.

In quanto parti integranti della convenzione, le appendici sono giuridicamente vincolanti. Ai sensi dell'articolo XV, paragrafo 1, lettera c), della convenzione, le modifiche decise dalla CoP diventano applicabili 90 giorni dopo la chiusura della stessa.

3.La posizione da adottare a nome dell'Unione

Conformemente all'articolo XV, paragrafo 1, della convenzione, ciascuna parte può proporre emendamenti dell'appendice I o II da sottoporre all'esame della CoP19. Il testo dell'emendamento proposto deve essere comunicato alla segreteria della convenzione almeno 150 giorni prima della riunione, vale a dire entro il 17 giugno 2022.

Inoltre, conformemente all'articolo XVI della convenzione, ciascuna parte può inviare alla segreteria una lista delle specie da essa dichiarate sottoposte a regolamentazione nell'ambito della propria giurisdizione allo scopo di impedirne o limitarne lo sfruttamento e tali da richiedere la cooperazione delle altre parti per controllarne il commercio. Se è vero che tale invio può avvenire in qualsiasi momento, il paragrafo 3 della risoluzione Conf. 9.25 (Rev. CoP18) della conferenza delle parti della CITES raccomanda che la parte che intende includere una specie nell'appendice III ne informi la segreteria almeno tre mesi prima della riunione della conferenza delle parti, e ciò al fine di garantire che entri in vigore nella stessa data delle modifiche delle appendici I e II adottate nella riunione.

Se adottate, le proposte di inserimento nelle appendici possono incidere sulle norme dell'UE, in quanto comporterebbero modifiche della pertinente legislazione dell'Unione, in particolare dell'allegato del regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio, dove devono trovare riscontro gli emendamenti apportati alle appendici della convenzione. Ciò comporterebbe l'istituzione di restrizioni agli scambi da, verso e all'interno dell'UE per quanto riguarda le specie interessate da tali modifiche. La presentazione ai sensi dell'articolo XVI della convenzione ha effetti giuridici analoghi.

Esperti degli Stati membri dell'UE e della Commissione hanno preso in considerazione diversi gruppi tassonomici per individuare le specie che sono minacciate dal commercio internazionale e che potrebbero quindi soddisfare i criteri per l'inclusione in una delle appendici della CITES, in vista di proposte o comunicazioni da parte dell'Unione per l'inserimento di tali specie nelle appendici durante o in occasione della CoP19. Alla luce di tali considerazioni, nella proposta di decisione del Consiglio si fa riferimento a 12 progetti di proposte per l'inclusione di specie nell'appendice I o II della CITES.

Si propone di trasferire una specie (Cuora galbinifrons) dall'appendice II all'appendice I della CITES, in linea con la conclusione del comitato "Animali" della CITES secondo cui la specie soddisfa i criteri per essere inclusa nell'appendice I, quali definiti all'articolo II, paragrafo 1, della CITES, vale a dire che la specie è minacciata di estinzione ed è oggetto di scambi commerciali.

Altre undici proposte suggeriscono che singole specie o gruppi di specie (elencati in un rango tassonomico superiore) dovrebbero ora essere inclusi nell'appendice II della CITES, in linea con i criteri di cui all'articolo II, paragrafo 2, della convenzione e con gli orientamenti aggiuntivi di cui alla risoluzione 9.24 della CoP (Rev. CoP17). In tutti questi casi la valutazione si basa sulla letteratura scientifica e su altre fonti di informazioni scientifiche, tra cui la categorizzazione delle specie secondo la lista rossa delle specie minacciate redatta dall'Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN) e, se disponibili, sui dati commerciali ricavati dalla banca dati sul commercio della CITES, nonché su informazioni specifiche per paese sullo stato di conservazione delle specie e sulle misure di protezione esistenti.