ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)341
Vol.1981/0108

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)341 def.
Bruxelles-8luglio1981
o
MISUREADOTTATE DALLACOMMISSIONE ASEGUITODELLARELAZIONE
DELLAMISSIONESTRAORDINARIA DICONTROLLO CONCERNENTE ILFEAOG,
SEZIONEGARANZIA-SETTOREDEICEREALI
&
(RapportodellaCommissione alConsiglio)
C0M(81)341def.

MisureadottatedallaCommissione aseguitodellarelazione
dttllaMlsgion®straordinaria dicontrollocanearnéfit#ilFIAÒG,
sezionegaranzia-settoredeicereali
Nellasuasessionedel22luglio1980,ilConsigliohapresoattodella
relazionedellaMissionestraordinaria dicontrolloconcernenteilFEAOG,
sezionegaranzia,settoredeicereali(documento C0MC79)686def.).Nel
verbalesileggelaseguentedichiarazione :
"IlConsiglioprendeattoconinteressedellarelazioneelaboratadalla
Missionestraordinaria dicontrolloconcernenteilFEAOG,sezionegaranzia,
settoredeicereali.
Nelrichiamarelesuerisoluzionidel16dicembre1975edel27giugno1977,
ilConsiglioinvita .
-laCommissione adaccelerarel'attuazionedellemisurenecessarieper
darseguitoalleraccomandazioni dellaMissionestraordinaria dicontrollo,
apresentargli,senecessario,proposteappropriate easottoporglientro
il30giugno1981unarelazionesulleazionieffettivamente intraprese;
-gliStatimembrielaCommissione arafforzarelalorocollaborazione al
/
finediunmiglioramento deimezzicheconsentonodievitareediscoprire
leirregolarità ; •
-gliStatimembriamigliorare,perquantoèpossibile,ilorometodidi
controllonazionali". - *

Lapresentecomunicazione faseguitoall'invitodelConsiglio.
•"»
Aifirndellachiarezza,ilseguitodatoallarelazionedellaMissione
straordinaria dicontrollosiarticolaindueparticheriguardanoilset­
toredeicerealipropriamente dettoeleazionidicaratteregenerale
concernenti lasezionegaranziadelFEAOG.
I.Leazioniintrapresenelsettoredeicereali
1.LaCommissione hapresentatoalConsigliovariemisureinteseauna
razionalizzazione dellespesenelsettoredeicereali,inparticolare
ripristinando unmiglioreequilibriofral'offertaeladomanda(1).
Talimisureconsistono : - . ■-
-nell'introduzione delprincipiodicorrespondabi lità.Nellasuariunione
del30marzo-1°aprile1981,ilConsigliohaaccettatoilprincipio
dicorresponsabilità perilfrumentoteneroeicerealiforaggeri;
-inunmiglioramento nel1980-1981enel1981-1982dellerelazionidi
prezzodelsistema"silo"medianteunaumentopiùmoderatodeiprezzi
d'intervento comuniesoprattutto delprezzodiriferimento perlaqualità
minimarispettoa11'aumento .delprezzoindicativo,alfinedifavorire
10smerciodellaproduzioneinternasulmercatodellaComunità;
-inungradualeravvicinamento delprezzodellasegaleaquellodegli
altricerealiforaggeri (cfr.art.3,par.1delregolamento n.2727/75
nellaversionedelregolamento n.1870/80).Dallacampagna1982/1983
11prezzod'interventodellasegaleraggiungeràillivellodelprezzo
d'intervento comune;
-inunmiglioramento dellaqualitàminimaperilfrumentotenero
panif«icabile;
%
(1)Cfr.doe.COM(79)710def.,COM(80)10def.(prezzi1980-81)e
COM(81)50def.(prezzi1981-1982).

3.
-inunmiglioramento delregimedelleindennitàcompensative .Adecor­
reredallacampagna1981-1982l'indennitàcompensativa puòessereal
massimoparialladifferenzatrailprezzod'interventodelprimomese
dellacampagnaaumentatodi11maggiorazioni mensilieilprezzod'inter­
ventodellanuovacampagna.Questoaumentodell'indennitàèintesoad
evitareunmassiccioafflussodicerealiall'intervento,mentregran'
partedellegiacenzedicerealidifinecampagnapotrebbeesserediret­
tamentesmerciatasulmercato,
2.Indata22aprile1980(regolamento n.998/80)e3ottobre1980(regolamento
n.2556/80),laCommissione haadottatomisureparticolarid'interventoper
ilfrumentotenerosottoformadicontrattidiammassoprivato,ladurata
diquesticontrattièstatalimitatae,perquantoriguardailregolamento
»n.998/80-èstatoprevistoundirittodiprelazione.
-
3.LaCommissione sièimpegnataapresentarealConsigliòunarelazionesul
frumentoduro;talerelazioneèincorsodielaborazione . •
4.'IservizidellaCommissione stannoelaborando unnuovosistemaperipro­
dottiamilacei.
Inattesadiunapropostaufficiale (cherichiederàun'ampiaconsul
tazionedituttigliinteressati )ediunadecisionedelConsiglio,non
saràdecisanessunaristrutturazione dellaregolamentazione .
I

4.
5.Ilcalcolodegliimporticompensativi monetarihanuovamentesubitodelle
modifiche.Daunlato,èstatapresainconsiderasi onelarestituzione
-allaproduzionenelcalcolodegliI.C.M.pergliamidielefecole,con
unaconseguentediminuzionedell'ordinede11*11%.Dall'altro,sonostati
ridotti"alcunicoefficienti :
ProdottoVecchio
coefficienteNuovo
coefficiente
11.01EII 0.92 0.45
11.02Àia 1.39 1.33
11.02,GII 0.68 0.30
/11.08AIII 2.07 1.69
11.08AIV 1.61 1.51
11.09 3.60 2.30
6.Ilcalcolodellerestituzioni periprodotti 'trasformati èstatomodificato
permegliotenercontodellarealecomposizione diquestiprodottiedel
livellodei/prezzidelmercatointerno.Questamodificacomportaunadimi­
nuzionedellerestituzioni .
Λ'
7.Perquanto 1riguardalagestionedelsistemad'intervento,conparticolare
riguardoaiproblemidiresponsabilità incasodisinistro,leraccomanda­
zionidellaMissionestraordinaria dicontrollosonostatepreseinconsi­
derazionenellapropostadiregolamentodelConsiglio(COM(80)761def.)
del26.11.1980,cheriguardalacodificazione dellaregolamentazione sul
finanziamento delleoperazionid'interventocheconsistononell'acquisto,
nell'ammassoenellavenditadiprodottiagricolidapartedegliorganismi
d'intervento.Inoltre,iservizidellaCommissione hannocominciato adiscu­
terecongliespertinazionalilemodifichedaapportarealregolamento
.(CEE)n.376/70,chefissaleprocedureelecondizionidellavenditadei
cerealiall'intervento.IntalecontestolaCommissioneterràcontodelle
osservazioni dellaMissionestraordinaria dicontrollo,inparticolareper
quantoriguardal'iniziodelleoperazionidivenditael'armonizzazione
delleproceduredi'pubblicità.
■••/•••
I

5..
, . J
V
II.Azionidicaratteregenerale
1.Cooperazione eassistenzareciprochefragliStatimembri
Perrafforzaresulpianocomunitario lacooperazione el'assistenzareci­
prochenecessariealbuonfunzionamento dell'unionedoganaleedellapoli­
ticaagrariacomune,nel1973laCommissione hapresentato unapropostadi
regolamentorelativoallamutuaassistenzaperlacorrettaapplicazione
deiregolamenti doganalieagricoli(GUCEC100del22.11.1973).Ilregola­
mentoèstatoadottatodalConsiglioil19maggio1981edentreràinvigore
il1°luglio1981. .'
LaCommissione hainoltrepresentatoalConsigliounprogettodiregola­
mentosullerisorseproprie(GUCEC88del4.4.1979)analogoalregolamento
n.283/72(GUCEL36del10.2.1972 )relativoallalottacontrolefrodi
nelsettoredellespeseagricole.
<
2.Gestionedeltransitocomunitario
IservizidellaCommissione hanno'iniziatol'elaborazione diunaraccolta
deicasidiutilizzazione dell'esemplaredicontrollo T5.
.Nelquadrodelleazioniprevistedalprogrammapluriennale perlarealiz­
zazionedell'unionedoganale,periniziativadellaCommissione ed'intesa
conidirettorigeneralidelledogane,èstatoistituitoungruppoadhoc,
presieduto daunrappresentante dellaCommissione ecompostodialtifun­
zionaridegliStatimembri,conilcompitodiesaminarel'applicazione
praticadellalegislazione doganalecomunitaria .Atitolosperimentale,
èstatoconvenutodiprendereinconsiderazione ilproblemadelregime
deltransitocomunitario,studiandol'esemplaredicontrollo T5.Tale
•studio,chevertesulleistruzionidatedagliStatimembriperl'applica­

zionedelregimeesullasuaconcretaapplicazione alivellodegliuffici
doganali,consentiràl'elaborazione diunarelazione.Larelazione,che
èincorsodielaborazione,saràsottopostaalComitatoperiproblemi
doganalinellaprossimariunioned'autunno.
Larelazioneconterràunaseriedisuggerimentiriguardantisialaregola­
mentazionecomunitaria siaalcunepratichenazionalieanchetalunesitua­
zionirelativeall'organizzazione amministrativa degliStati,membri.Per
questolarelazionedovràessereesaminatanellesediappropriate .
Larelazionesaràcompletataafined'annodaelementirelativiall'appli­
cazionedelregimeinGrecia.Tenutocontodellarecenteadesionediquesto
StatomembroallaComunità,èinfattisembratoopportunoattenderechela
Greciaavesseunacertaesperienzanell'applicazione delregimeditransito
primadiprocedereaunostudiorelativoallasituazioneintalepaese.
Vocitariffarie
/
IservizidellaCommissione vigilanocostantemente affinchél'introduzione
dinuovelineetariffariesialimitata,perquantoriguardaicapitoli
1-24dellatariffadoganalecomune,'aicasiindispensabili perl'applica­
zionedellapoliticaagrariacomuneepurchéiprodottiinquestionepos­
sanoesseredistintidaaltrisecondocriteriobiettivi ."Levocitariffa­
riesononecessariealleoperazionid'importazione ed'esportazione .La
soluzionedeiproblemirelativialladistinzione ealcontrollodeiprodot-
Φ
titienecontodelleesigenzediunagestioneediuncontrolloefficaci.
Controllodelladestinazione incasodirestituzione adaliquota
differenziata '
IservizidellaCommissione hannoraccolto ^pressogliStatimembrile
informazioni relativealledifficoltàdiottenereleprovenecessarie

allaconcessione dellarestituzione .. ,
AdeccezionedellaGrecia,chenoneraancoramembrodellaCommissione
alladatadiinviodelquestionario,mancasoltantolarispostadiuno
Statomembro. •' ,v;,'
Taliinformazioni figuranoinunelencodeipaesiterziincuièdifficile
ottenereidocumenticomprovantil'arrivoadestinazione dellemerciespor­
tatedaciascunoStatomembro.Ataleelencosonoallegatialtrielenchi
comunicatidagliStatimembridovefigurano:
-ipaesiterziincui-organismistataliimportanoprodottiagricoli ,a.
■loronomeeperproprioconto, * .»'
-lesocietàdicontrollodicuisonoriconosciuti gliattestatidiscarico
'• - \
Prodottisensibiliairischidifrode
E'stataistituitaunaprocedurad'informazione preliminaredell'ufficio
doganaledidestinazione concernente lespedizionidialcunecategorie
diprodottisensibili.L'esperienzacompiutaneiprimiseimesidiappli­
cazionediquestaproceduraharivelatocheessaegravosaperiservizi
echeisuoirisultatinonsonoproporzionati néaimezzinéaicostiche
essacomporta.SurichiestaunanimedegliStatimembrièstatoquindi
convenutodiprorogarel'applicazione diquestaprocedurasoltantoper
unnuovoperiododiprovaelimitatamente allespedizioniriconosciute
sospette.Dopoquestanuovaesperienza,laproceduraèstatasospesaper
isuddettimotivi.
Sanzioni
Lalottacontrolefrodirichiedel'adozionedistrumentigiuridicipiù
adeguatirispettoaquellidicuilaComunitàattualmente dispone.

8.
Unprogettoditrattato,attualmenteall'esamedelConsiglio,prevedela
modificadeitrattaticheistituiscono leComunitàeuropeealfinediadot­
tareunaregolamentazione ,comunesullatutelapenaledegliinteressifinan­
ziaridellaComunitànonché'sullarepressionedelleinfrazionialledispo­
sizionidei.suddettitrattati (GUCEC222del22.9.1976).
L'adozionediquestaregolamentazione comune,sebbenediinteresseconsi­
derevole,nonpotràrisolveretuttiiproblemiposti,sulpianodell'effi­
caciaedellaparitàditrattamentodeglioperatorisoggettiaunastessa
regolamentazione ,dall'estremadisparitàdellesanzionipenalipreviste
daciascunoSegliStatimembri.'
Informatica *
IlsistemaDatacentralen,checonsistenell'applicazione delletecniche
dielaborazionedell'informazione allagestionedeimercatiagricolie
allorocontrollòfinanziario,èentratone.llafaseoperativa.Unaserie
dicontrollivienefind'oraeffettuatamediantel'elaboratorecentrale,
inparticolare perquantoriguardal'importodellespesemensili,illoro
cumuloelasituazione dibilanciodellalineainteressata .
Vengonoinoltresvoltialtriprogrammiperseguirelasituazionedegli/
stanziamenti eleprevisionidiutlizzazione ditalistanziamenti .
IlprogettoCADDIAconsiste,tra-l'altro,nellostudiodelfabbisognodi
elaboratoridegliStatimembriedellaCommissioneperiltrattamento
delleinformazioni concernenti ,leimportazioni-eleesportazioni ditutti
iprodotti,compresequelle 1diprodottiagricoli,edellealtreinforma­
zioninecessarieallagestionedelleorganizzazioni deimercatiagricoli,
compresoillorocontrollofinanziario . .
E'statafinoraconclusaunaprimafase,checomprendel'analisiele
raccomandazioni diunconsorziodiconsulenti .

Il
9
Inbaseallarelazionediunconsorziodiditteinteressate,iservizi
dellaCommissione stannoelaborandodellepropostesullosviluppo ,del
sistemidiinformatica nellaComunità.
Sonoprevistideglistudiapprofonditi perstabilire:
-sistemiautomatizzati perloscambiodidatiurgentisullagestione
dellapoliticaagrariacomuneeperl'usodeiservizidell'unione'
doganale;
-unatariffadoganalecomuneautomatizzata (TARIC);
-sistemiperlacomunicazione didatistatistici econtabili (compresa
lacontabilità FEAOG).
Unodeiprogettipilotainteressailcontrollodeidocumentiditransito.
Sitrattadicreareunsistemachedovrebbeconsentire diaccelerare e
renderepiùattendibile laproceduradicontrollodeidocumentiditransito
elaproceduradiricercadeicasidiirregolarità,inmododaeliminare
ledifficoltà connesseallarestituzione deidocumentiditransito.Il
Comitatoperiltransitocomunitario haeffettuatoun'inchiestasulvolume
delleoperazioni chepotrebberoessereeffettuategrazieall'informatiz­
zazioneehaelaboratounmemorandum cheillustra,sottoformadidirettive
alquantogenerali,lesoluzioniidealiprospettatedallostudiopilota.
PurtroppoquestoprogettopiIotanonhapotutoessererealizzatoperman­
canzadeglistanziamenti necessari.