Risoluzione sul programma della Commissione per il miglioramento della gestione finanziaria (Sound and Efficient Financial Management 2000/SEM 2000)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0332



A4-0331/96 Risoluzione sul programma della Commissione per il miglioramento della gestione finanziaria (Sound and Efficient Financial Management 2000/SEM 2000) Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A4- 0331/96), A. ricordando che la Commissione ha avviato un vasto programma di miglioramento della gestione finanziaria con la sigla S.E.M. 2000, B. ritenendo che tale programma costituisca un importante cambiamento nell'impostazione data dalla Commissione ai problemi della gestione, in quanto viene avviata per la prima volta una riflessione critica, aperta ai contributi delle altre istituzioni, C. considerando di essere, in quanto autorità che concede il discarico, tra le istituzioni maggiormente interessate da questo programma di riforme e che è pertanto opportuno che partecipi all'analisi dei problemi e proponga soluzioni nell'ambito di una leale cooperazione con la Commissione e con gli Stati membri, D. considerando che è inoltre autorità legislativa e di bilancio e che in tale veste potrà fornire il sostegno necessario a valide iniziative di riforma, E. considerando che alle istituzioni interessate dovranno essere fornite informazioni sistematiche sull'evoluzione del programma, F. ritenendo che la riforma dell'organizzazione e delle procedure interne della Commissione debba essere incoraggiata e perseguita secondo le linee direttrici previste dalla Commissione (definizione anticipata delle priorità di bilancio; creazione di un servizio «finanze/risorse» all'interno di ogni direzione generale che funga da contrappeso rispetto al servizio «gestione»; migliore regolamentazione della responsabilità del personale); ritenendo tuttavia che occorra precisare meglio le modalità di tale riforma; G. considerando che la rivalorizzazione della funzione di gestione finanziaria si rivela indispensabile per far fronte alle importanti sfide cui si troverà di fronte il bilancio comunitario all'orizzonte del 2000 (evoluzione istituzionale; nuove prospettive finanziarie; ampliamento); che per una tale rivalorizzazione occorreranno una serie di misure volte a migliorare le qualifiche e la formazione del personale, H. ricordando che la sottoesecuzione degli stanziamenti ha acquisito proporzioni non trascurabili ed è causa di importanti effetti negativi quali l'immobilizzazione delle risorse, la tardiva esecuzione a fine esercizio e l'abbandono di programmi, I. ritenendo che i principali ostacoli alla corretta esecuzione degli stanziamenti siano - l'insufficienza dell'informazione, che impedisce di effettuare previsioni di bilancio realistiche; - i ritardi dovuti al mancato rispetto delle scadenze fissate nell'ambito degli impegni di bilancio e alle difficoltà nella messa a disposizione delle contropartite nazionali; - la frammentazione degli organismi nazionali responsabili dell'esecuzione; J. considerando che l'estensione della liquidazione dei conti, auspicata dal Consiglio europeo di Madrid, è auspicabile - per il settore dei fondi strutturali, onde consentire la razionalizzazione del sistema contabile, di gestione e di controllo; - per le risorse proprie tradizionali, al fine di affrontare i problemi connessi alla non constatazione dei diritti e al recupero dei diritti constatati, K. considerando che l'applicazione della procedura di liquidazione dei conti ai settori dei Fondi strutturali e delle risorse proprie tradizionali è tecnicamente possibile, a condizione di adattare tale procedura alle peculiarità di tali settori, L. ricordando che le correzioni finanziarie eventualmente applicate in materia di Fondi strutturali non potrebbero avere l'effetto di ridurre l'impatto dello strumento finanziario, M. ritenendo che l'instaurazione di un sistema di controllo mediante campionamento per l'apposizione del visto del controllore finanziario potrebbe rispondere a esigenze di semplificazione ma avrebbe bisogno di un contesto normativo idoneo, N. considerando che il seguito alle risoluzioni del Parlamento in materia di discarico e di controllo di bilancio dovrebbe essere assicurato a livello non solo della Commissione ma anche delle amministrazioni nazionali incaricate dell'esecuzione decentralizzata del bilancio, O. incoraggiando le iniziative della Commissione in materia di controlli esterni (delega di poteri ai controllori nazionali; programma comune delle autorità di controllo nazionali e comunitarie; instaurazione di una metodologia comune di controllo), P. considerando tuttavia che tali iniziative dovrebbero coinvolgere maggiormente gli organi di controllo nazionali, Q. considerando che i comportamenti fraudolenti possono essere facilitati da certi meccanismi legislativi e che dovrebbero essere adottate iniziative per sopprimere tali dispositivi normativi dalla legislazione esistente e per evitare che dispositivi analoghi vengano adottati in futuro, R. considerando che all'attività di valutazione dovrebbe essere riconosciuto il massimo di indipendenza e di retroattività/condizionalità nei confronti delle decisioni legislative, finanziarie e di bilancio oggetto del suo operato, S. considerando che in futuro si rivelerà necessaria una valutazione globale di S.E.M. 2000 per verificare se tale programma ha saputo far fronte alle critiche del Parlamento, del Consiglio e della Corte dei conti nell'ambito della procedura di discarico, della Dichiarazione di affidabilità e delle risoluzioni concernenti il controllo di bilancio, T. constatando che si rivelerà probabilmente necessario adattare ai vari aspetti della riforma le sue procedure interne in materia di discarico e di controllo di bilancio, 1. si impegna a fornire un contributo al nuovo programma in termini di analisi, di proposte e, se necessario, di sostegno legislativo e di bilancio; 2. chiede che la Commissione lo informi sistematicamente sui risultati delle sue analisi e di quelle effettuate in cooperazione con gli Stati membri nonché sulle iniziative concrete adottate; Procedure ed organizzazioni interne della Commissione 3. invita la Commissione a a) proseguire l'esperienza della definizione preliminare delle priorità di bilancio, che è stata coronata da successo; b) attribuire all'elemento «finanze» un vero ruolo di contrappeso all'interno di ogni Direzione generale mediante l'attribuzione della funzione di valutazione delle scelte del responsabile, sulla base del rapporto costi/benefici; c) unificare i servizi responsabili della gestione delle risorse finanziarie e umane o, quanto meno, codificare le procedure di coordinamento tra tali servizi; d) adottare una regolamentazione in cui vengano fissati i principi concernenti l'attuazione della responsabilità disciplinare e pecuniaria dei protagonisti della procedure di bilancio, prevedendo in particolare le condizioni di applicazione e di svolgimento della procedura, e attribuire alle istituzioni il compito di stabilirne le modalità nelle loro regolamentazioni interne; e) proseguire la sua attività di rivalorizzazione della funzione di gestione finanziaria e riferire in merito alle misure adottate o previste per migliorare le qualifiche e la formazione del personale; Esecuzione del bilancio 4. invita le istituzioni a dotare tutte le loro Direzioni generali di un nucleo finanziario secondo il modello della Commissione; 5. chiede alla Commissione di a) prendere misure per arricchire il flusso di informazioni sull'esecuzione del FEAOG-Garanzia e dei Fondi strutturali a beneficio proprio, del Parlamento e del Consiglio; b) prevedere sanzioni in caso di flusso irregolare delle informazioni; c) adottare misure per assicurarsi, in via preliminare, che venga messa a disposizione la contropartita finanziaria nazionale; d) rispettare rigorosamente le scadenze fissate al momento in cui sono stati assunti gli obblighi; 6. propone che gli Stati membri concentrino in un solo organismo le funzioni di coordinamento delle varie amministrazioni centrali e regionali responsabili dell'esecuzione e incarichino tale organismo della funzione di rappresentanza nei confronti della Commissione; 7. invita il Consiglio e la Commissione a discutere con il Parlamento in merito all'attuazione di una procedura di aggiornamento per quanto riguarda l'esecuzione e le previsioni finanziarie, allo scopo di migliorare l'esecuzione dell'esercizio e adeguare le previsioni di bilancio per l'esercizio successivo; Responsabilità finanziaria degli Stati membri in materia di esecuzione del bilancio comunitario - Liquidazione dei conti e correzioni finanziarie - Sovvenzionabilità 8. invita la Commissione a proporre le misure regolamentari e amministrative per l'adattamento del sistema di liquidazione dei conti alle peculiarità dei settori dei Fondi strutturali e delle risorse propie tradizionali e in particolare: a) revisione degli articoli 23 e 24 del regolamento di coordinamento dei fondi; b) codificazione in un regolamento dei criteri di sovvenzionabilità delle azioni strutturali; c) rafforzamento del dispositivo regolamentare e sistematizzazione dei controlli sulla contabilità e sui sistemi nazionali di controllo e gestione in materia di risorse proprie tradizionali; Razionalizzazione dei controlli e prevenzione delle frodi 9. chiede alla Commissione di presentare una proposta per rendere il regolamento finanziario coerente con il sistema di controllo per campionatura che prevede di introdurre progressivamente; 10. propone agli Stati membri e alla Commissione di istituire un codice di condotta volto a informare il Parlamento e il Consiglio del seguito dato alle loro risoluzioni e raccomandazioni in materia di discarico e di controllo del bilancio; 11. invita la Commissione a disporre una maggior partecipazione degli organi nazionali di controllo nel suo programma mirante a coordinare le attività di controllo e armonizzarne i metodi di lavoro; 12. chiede alla Commissione di proseguire ed estendere ad altri settori la sua attività di ricerca dei dispositivi normativi che agevolano le frodi nella legislazione agricola e nell'ambito delle risorse proprie; 13. propone alla Commissione e al Consiglio di istituire di comune accordo un codice per la prevenzione delle frodi mediante il quale le istituzioni si impegnerebbero a far precedere ogni proposta o delibera dal parere di una autorità responsabile in materia di controllo di bilancio; Valutazione 14. invita la Commissione a a) assicurare uno statuto indipendente ai nuclei di valutazione che prevede di creare nelle Direzioni generali; b) coordinare il suo programma di valutazione con il calendario delle decisioni legislative e di bilancio; c) proporre una modifica del regolamento finanziario secondo cui ogni decisione legislativa o programmatica con incidenze finanziarie verrebbe preceduta da una valutazione; d) verificare l'adeguatezza degli stanziamenti destinati alla valutazione in ogni settore del bilancio e riferirgli in merito; e) mettere a disposizione di questo Parlamento, se necessario con mezzi informatici, tutte le valutazioni disponibili; 15. invita gli Stati membri e la Commissione a definire meglio e congiuntanemnte, in applicazione del principio di sussidiarietà, il rispettivo ruolo per la valutazione in ciascun settore del bilancio; 16. comunica che apporterà alle procedure di controllo di bilancio e di discarico gli adattamenti resi necessari dai vari aspetti della riforma; chiede fin da ora agli Stati membri di comunicare all'Autorità di discarico, tramite la Commissione, il seguito che hanno dato alle osservazioni contenute nelle risoluzioni sul discarico e nelle altre che riguardano il settore dell'esecuzione del bilancio; 17. si riserva di valutare i futuri progressi di S.E.M. 2000 allo scopo di verificare se hanno consentito di risolvere i problemi indicati negli atti di chiusura delle procedure di discarico e negli altri atti relativi al controllo di bilancio; 18. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.