COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.05.1998 
COM(1998) 345 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
LEGIFERARE MENO PER AGIRE MEGLIO: I FATTI 

LKGIhKKAKh M KINO PUR Ai,IKK MUGLIO: I FATTI 
») "Legiferare meno per agire meglio", il motto dell'attuale Commissione 
Cosa significa "legiferare meno per agire meglio" 
- legiferare meno la Commissiono esercita il proprio ruolo di organo dolalo 
del potere d iniziativa in modo miralo, concentrandosi sulle priorità politiche. 
Le sue proposte ambizioso sono stalo l'elemento motore che ha portalo agli 
impressionami sviluppi recentemente registrali dall'Unione europea In questa 
sua azione la Commissione applica in modo rigoroso i principi di sussidiarietà 
e di proporzionalità, cosicché diminuisce il numero complessivo delle sue 
proposte, in particolare quello delle proposte di nuova legislazione, menile in 
parallelo aumenta molto poco il numero degli atti comunitari 
- agire meglio una migliore consultazione, una legislazione più chiara, più 
semplice e più accessibile Si traila anche, per la Commissione, di agire in 
modo alternativo, per esplicare efficacemente il suo ruolo in un'Europa in 
trasformazione 
EVOLUZIONE DEL NUMERO 
COMPLESSIVO DI PROPOSTE 
DELLA COMMISSIONE 1 EVOLUZIONE DEL NUMERO DI 
PROPOSTE DI NUEVA 
LEGISLAZIONE DELLA 
COMMISSIONE 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 /() 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
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s 
Quale obiettivo"' 
- Una migliore percezione dell'Luropa da parie del cittadino, un migliore 
funzionamento del mercato interno, una migliore competitività delle imprese, 
una gestione più sana dell'Unione europea 
2) Siissuliarielà/propor/.ionalilà 
a) bilancio 
Le pioposle della Commissione comprendono, accanto alle iniziative innovali ici (proposte 
di legislazione nuova) proposte di provvedimenti attuativi di prosecuzione di azioni già 
avviate, di revisione della legislazione in vigore e proposte nel settore delle relazioni 
internazionali. 
Il bilancio dell'azione della Commissione a fronte dei principi di sussidiarietà e di 
proporzionalità, dal Consiglio europeo di Rdimbiirgo »n poi, è positivo Quest'azione 
ha avuto conseguenze che IH HI si limitano alfa diminuzione del mimerò di proposte ed 
e pertanto bene ricordare 
- il ricorso a tutte le soluzioni 
alternative alla legislazione accordi 
nego/iati con l'industria, 
autoregolazione (accordi conclusi Ira 
le parti sociali nel quadro del 
protocollo sociale); 
- il riesame delle proposte sul tavolo: 
ogni anno ritiro delle proposte che non 
sono più necessarie, anche sotto il 
profilo della sussidiarietà'((>! nel l'^JS, 
•IS nel IWo, M nel IW7), 
- il ricorso a direttive-quadro piuttosto 
che a di ret li ve dettagliate; Linee direttrici del Consiglio europeo di 
Edimburgo. 
DOPO AMSTERDAM : APPLICAZIONE DELL'ARTICOLO 3B 
(sussidiarietà e proporzionalità) 
PRIMA DI AMSTERDAM : 
Protocollo sull'applicazione dei prìncipi di 
sussidiarietà e di proporzionalità allegato all'atto 
Tinaie del trattato di Amsterdam. Elementi 
principali: 
- conce/ione dinamica della sussidiarietà (verso 
l'alto e verso il basso) 
- criteri d'efficacia e di necessita esplichi 
- proporzionalità : indicatori qualitativi e se 
possibile quantitativi 
- il miglioramento dei criteri di valutazione dell'impatto delle proposte: un esempio, il 
pacchetto Aulo/Oil Quest'anno, l'avvio della fase pilota del "panel europeo 
d'imprese" pennellerà di valutare il costo e le conseguenze amministrative dei nuovi 
testi legislativi proposti per le PMI , 
- l'intensificazione di un dialogo ampio ed aperto con le parti interessale, in 
particolare con l'industria, le parti sociali, le amministrazioni, per tener conto di tutti i 
pareri Questa scelta si concretizza in modo informale (riunioni, forum, conferenze/' o 
più formalmente con libri verdi e bianchi, sempre più mirali ed omogenei, oppure 
ancora nel quadro di comitali consultivi 
Sono attualmente in fase di negoziato, e tra breve saranno conclusi, sci accordi nei settori 
dell ambiente e dell'energia riduzione delle emissioni di CO*' delle autovetture private 
efficacia energetica per televisori e lavatrici, riduzione dell'impatto ambientale dei 
detersivi domestici, sorveglianza dei tclrafluorocarbuii, sviluppo del riciclaggio della caria. 
riduzione dei rischi inerenti all'utilizzazione dei prodotti decapanti. 
Due accordi di questo tipo sono stati conclusi rispettivamente per il congedo parentale e il 
lavoro a tempo parziale II primo è slato ratificalo dalla direttiva 96/34/CP! e il secondo 
dalla direttiva 97/8I/C I 
Si tratta di un insieme di misure di riduzione delle emissioni, che presenta, dopo una 
concertazione con le imprese interessale, la migliore relazione costo-efficacia per 
raggiungere alcuni obicttivi di qualità dell'aria (COM (96) 248 trasmesso it 29/08/1996) 
Comunicazione della Commissione "Panel d'imprese: progetto pilota ", COM (1998) 197 
trasmesso il 30/03/1998." 
Ad esempio, circa 200(H) esperti non governativi partecipano ogni anno a riunioni con la 
Commissione 
A) 
10 EVOLUZIONE DEL NUMERO DI 
LIBRI VERDE E BIANCHI 
R S.0 — 
;.! E3 
ri Libri verdi 
Libri bianchi 
b) Prospettive 
La Commissione è determinala a date esecuzione ai protocollo sull'applicazione dei 
principi di sussidiarietà e proporzionalità senza attendere la ratifica del trattalo di 
Amsterdam. Essa sia infatti modificando le sue "Linee direttrici per la politica 
legislativa" In particolare, perfezionerà le sue istruzioni ai servizi in materia di 
valutazione dell'impatto Al tempo slesso la Commissione insiste affinché i principi 
di sussidiarietà e di proporzionalità siano maggiormente attesi dalle altre istituzioni, 
come era già previsto dall'accordo interistituzionale del lc>°3 
3) Qualità redazionale 
la legislazione commutai ia deve essere 
formulata in modo chiaro, coerente e senza 
ambiguità, seguendo principi uniformi di 
presentazione e di tecnica legislativa, in vista 
di una migliore attuazione da parte delle 
autorità nazionali e di una migliore 
comprensione da parte degli operatori 
economici e dei cittadini Quest'obiettivo è 
della massima importanza se si considera il 
regime di plurilinguismo (ogni anno, la 
Commissione deve far tradurre più di 30.000 
pagine di documenti nelle I I lingue 
comunitarie), che può provocare divergenze 
d'interpretazione MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ 
REDAZIONALE 
PRIMA DI AMSTERDAM 
DOPO AMSTERDAM 
MONE COORDINATA 
U3GIORE EFFICACI 
a) Bilancio 
Ciascuna delle tre istituzioni ha adottalo misure proprie , ma i risultali ottenuti non 
hanno ancora permesso di raggiungere gli obiettivi perseguili 
l.a Commissione ha adottalo nel I94><> delle "linee direttrici per la politica legislativa" 
(Holl. I// I996, punto I IO I I ) e ha aggiornalo nel I997 le sue "Nonne di tecnica legislativa" 
per guidare i suoi servizi nella redazione degli atti giuridici II Consiglio, da parte sua. ha 
adottato I 8/06/l99< una risoluzione sulla qualità redazionale della legislazione 
comunitaria ((ìU C K>o del l//0<>/|99<) il Parlamento europeo ha costituito nel I997 un 
gruppo di giuristi-revisori incaricalo di venlicaie la qualità redazionale dei testi nell'ambito 
della procedura di codecisione 
b) Prospettive 
Occorre ora coordinare lutti questi sforzi. Pet questo motivò, la dichiarazione n 39 
allegala all'atto finale del trattalo di Amsterdam Iva invitato le istituzioni a stabilire 
linee direttrici comuni in materia di qualità redazionale e a seguirle nelle diverse 
lappe del processo decisionale l servizi giuridici delle tre istituzioni stanno lavorando 
in questo senso e prima dell'estate nielleranno a punto un progetto comune df linee 
direttrici La Commissione considera molto tni|>ortante quest'obiettivo 
4) Semplificazione 
Il sistema comunitario e per sua natura complesso, se non albo a causa delle 
differenze di cultura legislativa e della tecnicità delle materie La semplificazione 
rimane, tuttavia, un obiettivo ancora da perseguire 
a) Bilancio 
L'instaurazione del mercato 
interno ha già permesso di 
realizzare il lavoro di 
semplificazione più spettacolare, 
poiché ha sostituito un gran 
numero di provvedimenti 
nazionali frammentali e talvolta 
conflittuali MISURE DI SEMPLIFICAZIONE ADOTTATE DAL 
CONSIGLIO EUROPEO DI EDIMBURGO (situazione 
Atti propri della 
Commissione al 1° marzo 1998) 
Proposte della 
Commissione 
61 Atti adottati 
dal Consiglio 
cdalP.E 
39 
Ma la legislazione comunitaria può, a sua volta, essere ulleriormente sfoltila la 
Commissione ha proposto la semplificazione di interi settori della legislazione con 
ben 61 proposte già presentale al 31 marzo Si attende ancora, tuttavia, che il 
Consiglio e il Parlamento europeo adottino 22 di queste proposte 
Talune iniziative di vasla portala esercitano un effetto trainante nel settore della 
semplificazione 
Il progetto pilota SLIM (semplificare la legislazione del mercato interno), che si basa 
sui lavori dì gruppi dei (piali fanno parte rappresentanti degli Stali membri, degli 
utenti della legislazione (imprese, consumatori) e dei servizi della Commissione, sia 
dando risultati concreti quattro proposte di semplificazione sono state presentate a 
titolo della prima fase (due nel settore delle statistiche', una relativa alle piante 
ornamentali e uno in materia di riconoscimento dei diplomi ) 
COM (97) 275 e COM (97) 252 del" trasmessi rispettivamente il 4.6 1997 e il 2.6.1997 
COM (97) 70S trasmesso il 17 12.1997 
COM (97) 638 trasmesso il 3.12.1997 
4 
SLIM 
FASE 1: 
Iiitrastal. prodotti 
riconoscimento dei 
ornamentali; 
FASE II: per l'edilizia, 
diplomi, piante 
IVA, nomenclatura combinata del commercio 
esterno, servizi bancari, concimi; 
FASE 111: 
compatibilità elettromagnetica, coordinamento 
dei regimi di sicurezza sociale, assicurazioni. 
I. attuazione dell'Agenda 2000 nel selloie agricolo ha già permesso la presentazione, 
nel inalzo scorso, di numerose proposte di semplificazione 
b) Prospettive 
La Commissione presenterà nel IW8, a titolo della seconda fase dello SLIM, proposte 
elaborale sulla base delle raccomandazioni dei gruppi di lavoro Lssa ha esteso 
l'iniziativa SLIM ai settori della compatibilità elettromagnetica, delle norme di 
coordinamento in materia di sicurezza sociale e delle assicurazioni (3a fase), mentre 
una 4a fase sarà avviata nel primo semestre 1998. Occorre però che le proposte a 
titolo dello SUM siano effettivamente adottale dal Parlamento europeo e dal 
Consiglio a questo proposito l'esperienza recente ha messo in luce una certa 
contraddizione tra la volontà di semplificare, varie volle espressa dai ministri europei, 
e l'atteggiamento concreto quando si trovano confrontati a proposte di 
semplificazione Ad esempio, per quanto riguarda la proposta Inlrastal12, la soluzione 
messa al punto dal Consiglio "mercato interno" è risultala nettamente meno avanzata 
rispetto alla semplificazione progettata in precedenza 
La Task Force "Semplificazione dell'ambiente delle imprese" (BFST), incaricata 
dalla Commissione di individuale i vincoli di natura legislativa e amministrativa, 
nazionali o comunitari, che gravano sulle PM1, ha appena presentato la propria 
relazione Vi è sottolineala in particolare la necessità di convincete le 
amministrazioni pubbliche, a tulli i livelli, ad imperniare la loro strategia politica sui 
principi alla base di una migliore tecnica legislativa La Commissione condivide 
quest ottica e pertanto raccomanda agli Stali membri di studiare i mezzi migliori per 
raggiungere questi obiettivi 
ALCUNE RACCOMANDAZIONI DELLA BEST 
- semplificare le procedure amministrative; 
- individuare le tecniche pratiche migliori; 
- istituire unità incaricate di migliorare la normativa; 
- evitare un eccessivo "perfezionismo" nella legislazione 
comunitaria (aggiunta di normative nazionali per l'attuazione 
delle direttive comunitarie); 
- progettare con maggiore attenzione per le PMI. 
in particolare nei settori dei seminativi delle carni bovine, del latte (COM (9X) ISS) e 
delle politiche rurali (COM ((>X) 17>» 
COM (97) 7>?Idei' 
Relazione della Task-Ione "Sciiiplilka/ionc del contesto delle imprese" (volume I) 
lJITicio delle pubblica/ioni ullu lab delle Comunità europee, maggio I99X 
Infine, la riforme della politica agricola comune derivante dall'attuazione 
dell'Agenda 2000 darà luogo a nuove proposte di semplificazione, che riguarderanno 
in particolare e in modo radicale la regolamentazione del settore vitivinicolo, 
considerata la più abbondante e complicata di tutte le normative agricole. 
5) Codificazione/rifusione/consolidazione 14 
La codificazione e la rifusione implicano l'abrogazione dei testi precedenti. La 
consolidazione ha valore puramente informativo e non modifica l'ordinamento 
giuridico. 
a) Bilancio 
Prosegue la presentazione di proposte di codificazione da parie della Commissione, 
nonostante le difficoltà (plurilinguismo, norme in costante evoluzione), mentre 
l'adozione da parte del Consiglio e del Parlamento europeo non segue lo stesso ritmo 
LAVORI DI CODIFICAZIONE 
DAL DICEMBRE 1992 
(Situazione al 15/3/1998) 
30 I 
25 
20 
| 15 i 10 5 
I o 
! g Proposte di codificazione in preparazione (periodo 
I 1998-2000) 
I gg Proposte sottoposte al Parlamento europeo e al 
j Consiglio 
! m Atti di codificazione adottati dal legislatore LAVORI DI CONSOLIDAZIONE 
1200 
1000 
800 
600 
400 
200 
0 
1995 1996 1997 
g numero di consolidazioni realizzate 
• numero di atti trattati di base e modifiche Genn-
Aprile 
1998 
Parallelamente alla codificazione, la Commissione prosegue i suoi lavori in materia 
di consolidazione, per soddisfare le necessità specifiche dei professionisti e di tutti 
gli utenti del diritto comunitario Dal 1995, e fino al marzo 1998, sono state 
realizzate più di 384 consolidazioni, attraverso le quali si è proceduto alla fusione di 
circa 2800 atti, ciascuno dei quali in 9 o II versioni linguistiche. Questi testi sono 
già in gran parte accessibili gratuitamente su Internet ne! centro elettronico 
interistituzionale dell'Unione europea (server Luropa) 
b? Prospettive 
La Commissione intende proseguire i progressi compiuti in materia di codificazione e 
ha già identificato i settori nei quali dovrà essere esplicato uno sforzo particolare sul 
periodo 1998/2000 Essa vuole anche concludere al più presto un accordo 
interistituzionale sulla rifusione, grazie alla quale è possibile garantire la chiarezza 
permanente della legislazione. Ribadisce infine la propria determinazione a mantenere 
allo stesso ritmo i lavori di consolidazione. 
Cfr. definzioni nella relazione "Legiferare meglio 1997", COM (97) 626 presentato il 
26/11/1997 
http://curopa. eu.ini 
6 
6) Accesso all'informazione 
a) Bilancio 
La Commissione, consapevole del formidabile potenziale delle nuove tecnologie in 
materia di più facile accesso all'informazione, intende fare tutto il possibile affinché 
queste siano interamente utilizzate. Il "server Europa"16, centro elettronico comune 
delle istituzioni europee, offre fin da ora l'accesso ad un'ampia gamma di atti e di 
informazioni giuridiche 
EVOLUZIONE DEL NUMERO DI 
CONSULTAZIONI REGISTRATE SUL 
SERVER EUROPA 
30000000 
25000000 
20000000 
15000000 
10000000 
5000000 
0 
È infatti già possibile consultare su "EUR-Lcx" le sentenze recenti della Corte di 
giustizia e la legislazione comunitaria in vigore (Gazzetta ufficiale serie C e L) 
Inoltre, l'azione "Cittadini d'Europa" informa i cittadini sui loro diritti, in particolare 
nel contesto del mercato unico. 
Il successo di queste iniziative è evidente, come dimostra l'evoluzione del numero di 
consultazioni registrate sul "server Europa". Nel corso della prima settimana in cui 
erano accessibili su Internet la raccomandazione della Commissione sull'elenco dei 
paesi pronti ad entrare nell'UEM e la relazione sulla convergenza (25 marzo 1998), 
questi documenti sono stati consultati più di 40.000 volte. 
b) Prospettive 
La Commissione ha in cantiere un gran numero di nuove iniziative. Dopo il successo 
dell'azione "Cittadini d'Europa", sarà creata una struttura permanente per consentire, 
su Internet e mediante numeri verdi, un dialogo con i cittadini e le imprese che 
vogliono essere informati dei loro diritti. Questo "dialogo" è stato appena avviato, 
conformemente alle disposizioni del piano d'azione a favore del mercato unico. 
Inoltre, per migliorare il servizio d'informazione e di sostegno alle PMI, saranno 
rafforzate le reti degli Euro-Info-Centri: in tutti gli Stati membri è già operativo un 
numero verde. 
7) Trasposizione 
La Commissione moltiplica gli sforzi affinché gli Stati membri procedano 
effettivamente alla trasposizione della legislazione (invio di intimazioni ogni due 
mesi, contatti costanti con le amministrazioni nazionali) Grazie a questi sforzi, 
indirizzo summenzionato 
sebbene con risultati differenti a seconda degli Stati membri, il tasso medio di 
comunicazione alla Commissione delle disposizioni nazionali di attuazione è in 
aumento con una percentuale del 94% registrata al 3 i/12/1997. 
EVOLUZIONE DEL TASSO DI 
TRASPOSIZIONE DELLE 
DIRETTIVE 100 
99 
98 
97 
96 
95 
94 
93 
92 
91 RIPARTIZIONE PER STATO MEMBRO 
DEL TASSO MEDIO DI TRASPOSIZIONE 
DELLE DIRETTIVE 
Nel settore del mercato interno, in particolare, il piano d'azione per il mercato unico 
ha permesso di migliorare nettamente la trasposizione delle direttive. 
Mercato interno : evoluzione del tasso 
medio di trasposizione delle direttive 
dopo l'adozione del piano d'azione 
per il mercato unico nel giugno 1997 
96,00% 
Maggio 
1998 
8) Condivisione delle responsabilità 
"Legiferare meglio" è una delle chiavi per una gestione più efficace dell'integrazione 
europea, per un'Europa più vicina al cittadino, per dare nuovo vigore allo spirito 
d'iniziativa e d'impresa, come è slato confermato dalla conferenza di Manchester sul 
tema "Better government: more effective regulation", organizzata dalla presidenza 
britannica nel marzo scorso 
La Commissione ha compiuto progressi sostanziali, ma questo processo deve essere 
proseguito e amplificato Le altre istituzioni non possono esimersi dalla loro parte di 
responsabilità Esse devono essere molto più attente quando invitano la Commissione 
a presentare proposte e devono evitare di renderle più complesse, senza mai perdere 
di vista i principi di sussidiarietà e di proporzionalità, nonché la necessità di rispettare 
i requisiti di semplicità. Al riguardo, meritano riflessione i seguenti cast: 
- zoo : La Commissione, in applicazione del principio di sussidiarietà e su 
richiesta del Consiglio europeo di Edimburgo, aveva sostituito la sua proposta di 
direttiva con una proposta di raccomandazione . Il Parlamento ha insistito per la 
direttiva e il Consiglio "ambiente" ha riconsiderato la possibilità della direttiva; 
- protezione degli animali : su richiesta del Consiglio "agricoltura", la 
Commissione ha presentato un certo numero di proposte riguardanti la protezione 
degli animali. Il Consiglio non si è accontentato di attenersi all'essenziale, ma ha 
sovraccaricato il dispositivo proposto dalla Commissione aggiungendovi altri 
elementi (ad esempio, le temperature minime e massime nei veicoli che trasportano 
animali 9). Un analogo sovraccarico è in prospettiva per le proposte di protezione 
degli animali negli allevamenti, settore nel quale le esigenze degli Stati membri 
sono molto più spinte delle raccomandazioni del Consiglio d'Europa, alle quali si 
limitavano le proposte della Commissione; 
- prodotti alimentari destinati ad un'alimentazione particolare 
conformemente alla direttiva 89/398/CEE , la Commissione doveva proporre 
l'adozione di direttive specifiche per nove categorie di prodotti alimentari destinati 
ad un'alimentazione particolare. Su richiesta del Consiglio europeo di Edimburgo, 
essa aveva proposto, nel 1994, di limitare a quattro il numero delle direttive21. I 
lavori del Parlamento e del Consiglio hanno riportato a nove i settori di 
legislazione inizialmente previsti ; 
- norme tecniche : la posizione comune del Consiglio sulla proposta di terza 
modifica della direttiva 83/189 contiene formulazioni molto più complesse della 
proposta iniziale: il Consiglio ha in particolare trasformalo due definizioni di 
poche righe in un testo lungo e prolisso (cfr. ALLEGATO). 
9) La produzione legislativa nazionale: nessun segno di diminuzione 
COM (91) 177 
COM (95) 619 
Regolamento (CE) n. 411/98 del Consiglio che stabilisce norme complementari relative 
alla protezione degli animali applicabili agli autoveicoli adibiti al trasporto di animali su 
percorsi di durata supcriore a otto ore, GII L 52 del 21/2/1998 
GUL 186 del 30/6/1989 
COM (94) 97 trasmesso il 28/3/1994. 
la posizione comune (GU C 297 del 29/9/1997) prevede l'adozione di direttive specifiche 
in sci settori (che di Tatto comprendono sette dei settori originari) e chiede che vengano 
prese disposizioni supplementari per i prodotti alimentari a base di glutine e di sodio. 
Posizione comune (CE) n. 11/98 del Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del 
Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad una terza modifica sostanziale della 
direttiva 83/189/CEE che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e 
delle regolamentazioni tecniche. GU C 62 del 26/02/1998 
9 
Gli Stati membri rimangono le principali fonti di produzione legislativa e, di 
conseguenza, la causa più diretta di un volume oneroso. Ad esempio, 
dall'applicazione della direttiva 83/18924, che prevede una procedura d'informazione 
nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche, emerge che le normative 
nazionali applicabili ai prodotti nel mercato interno sono in aumento e superano di 
gran lunga in numero, volume e complessità, i provvedimenti adottati a livello della 
Comunità. Inoltre, gran parte di tali testi potrebbe anche costituire infrazioni del 
diritto comunitario. 
Numero di progetti di norme notificate dagli Stati 
membri e di infrazioni possibili 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 670* 
385 389 
200 
1993 1994 1995 1996 1997 
B Notifiche (le cifre non comprendono le notifiche di misure di trasposizione) 
H Pareri della Commissione su progetti che potrebbero rappresentare un'infrazione al 
diritto comunitario 
* le cifre non comprendono le 230 notifiche dei Paesi Bassi in seguito alla 
sentenza della Corte di giustizia "CIASecuritel" (1996) 
Ripartizione per Stato membro dei progetti di 
norme tecniche nel 1997 
Direttiva 83/189/CEE del Consiglio, GU L 109 del 26.4.1983, modificata dalla direttiva 
88-'IX2/CKR, (ÌU l. 81 del 26/3/1988 e dalla direttiva 94/10/CKK, CUI L 100 del 
19/04/1994. 
10 
È fondamentale, dunque, che anche gli Stati membri si impegnino in azioni 
complementari per ridurre la massa legislativa, in modo da raggiungere appieno 
l'obiettivo di riduzione perseguito a livello comunitario. 
li 
Proposta della 
Commissione 
Servizio: "qualsiasi 
servizio prestato a 
distanza, per via 
elettronica e a richiesta 
individuale di un 
destinatario di servizi". DEFINIZIONE DI SERVIZIO. 
Posizione comune del Consiglio 
Servizio: "qualsiasi servizio della società dell'informazione, vale a dire qualsiasi servizio prestato normalmente dietro retribuzione, a distanza, pervia 
elettronica e a richiesta individuale di un destinatario di servizi." 
Ai fini della presente definizione si intende per: 
- "a distanza ": un senizio fornito senza la presenza simultanea delle parti; 
- "per via elettronica": un servizio inviato all'origine e ricevuto a destinazione mediante attrezzature elettroniche di trattamento {compresa la 
compressione digitale; e di memorizzazione di dati, e che è interamente trasmesso, inoltrato e ricevuto mediante fili, radio, mezzi ottici od altri mezzi 
elettromagnetici: 
- "a richiesta individuale di un destinatario di servizi": un servizio fornito mediante trasmissione di dati su richiesta individuale. 
Nell'allegato III figura un elenco indicativo di ser\>izi non contemplati da tale definizione. 
La presente direttiva non si applica: 
- ai servizi di radiodiffusione sonora, 
- ai servizi di radiodiffusione televisiva di cui all'articolo 1, lettera a), della direttiva S9/552/CEE 
Allegato III 
Servizi non contemplati dall'articolo 1 
1. Servizi non forniti "a distanza" 
Servizi fomiti in presenza del prestatario e del destinatario, anche se mediante dispositivi elettronici: 
- esame o trattamento in un gabinetto medico mediante attrezzature elettroniche, ma con la presenza del paziente, 
- consultazione di un catalogo elettronico in un negozio in presenza del cliente, 
- prenotazione di biglietti aerei attraverso una rete informatica in un'agenzia viaggi in presenza del cliente. 
- giochi elettronici messi a disposizione di un giocatore presente in una sala giochi. r 
o 
o 
12 
2. Servizi non forniti "per via elettronica": 
• servizi a contenuto materiale anche se implicano l'utilizzazione di dispositivi elettronici: 
- distributori automatici di biglietti (banconote, biglietti ferroviari), 
- accesso a reti stradali, parcheggi, ecc. a pagamento, anche se all'entrata e/o all'uscita intervengono dispositivi elettronici per controllare l'accesso e/o 
garantire il corretto pagamento. 
•servizi non in linea: distribuzione di CD-ROM e di software su dischetti 
•servizi non forniti attraverso sistemi elettronici di archiviazione/trattamento di dati: 
- servizi di telefonia vocale. 
- servizi telefax/telex. 
- consulto medico per telefono/telefax, 
- consulenza legale per telefono/telefax. 
- marketing diretto per telefono/telefax. 
3. Servizi non forniti "a richiesta individuale": 
servizi fomiti mediante invio di dati senza una richiesta individuale e destinati alla ricezione simultanea da parte di un numero illimitato di destinatari 
(trasmissione da punto a multipunto): 
- servizi di radiodiffusione televisiva [compresi i servizi near-video on-demand (N-Vod)] di cui all'articolo 1. lettera a), della direttiva 89/552/CEE, 
- servizi di radiodiffusione sonora, 
- teletesto (televisivo). 
DEFINIZIONE DELLE REGOLE RELATIVE AI SERVIZI 
Proposta della 
Commissione 
regola relativa ai servizi: 
"un requisito relativo 
all'accesso alle attività di 
servizi di cui al punto 2 e Posizione comune del Consiglio 
regola relativa ai servizi: "un requisito di natura generale relativo all'accesso alle attività di servizio di cui al punto 2 e al loro esercizio, in 
particolare le disposizioni relative al prestatore di servizi, ai servizi e al destinatario di servizi, ad esclusione delle regole che non riguardino 
spec.floamente i servizi ivi definiti. " 
13 
al loro esercizio, in 
particolare le disposizioni 
relative al prestatore di 
servizi, ai servizi e al 
destinatario di servizi, ad 
esclusione delle regole 
che non riguardino 
specificamente i servizi 
ivi definiti " La presente direttiva non si applica a regole concementi questioni che costituiscono oggetto di una normativa comunitaria in materia di servizi di 
telecomunicazione, quali definiti dalla direttiva 90/38~/CEE 
La presente direttiva non si applica a regole concernenti questioni che costituiscono oggetto di una normativa comunitaria in materia di sen'izi 
finanziari, quali elencati in modo non esauriente nell'allegato W della presente direttiva. 
Ài fini della presente definizione: 
- una regola si considera riguardante specificamente i sen'izi della società dell'informazione quando, alla luce della sua motivazione e del testo del 
relativo dispositivo, essa si pone come finalità e obiettivo specifici, nel suo insieme o in alcune disposizioni puntuali, di disciplinare in modo esplicito e 
mirato tali servizi; 
- una regola non si considera riguardante specificamente i servizi della società dell'informazione se essa riguarda tali servizi solo in modo implicito o 
incidentale. 
Allegato IV 
Servizi finanziari di cui all'articolo 1: 
- servizi d'investimento, 
- operazioni di assicurazione e di riassicurazione. 
- servizi bancari, 
- operazioni relative ai fondi di pensione, 
- servizi concernenti operazioni a termine o in opzione 
Tali servizi comprendono in particolare: 
- i servizi di investimento di cui all'allegato della direttiva 93/22/CEE, i servizi di organismi di investimento collettivo, 
- i servizi concernenti attività che beneficiano del riconoscimento reciproco, di cui all'allegato della direttiva 89/646/CEE, 
- le operazioni che riguardano attività di assicurazione e riassicurazione di cui: 
- all'articolo 1 della direttiva 73/239/CEE, 
- all'allegato della direttiva 79/267/CEE, 
- alla direttiva 64/225/CEE, 
- alle direttive 92/49/CEE e 92/96/CEE. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 345 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 10 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-367-IT-C 
ISBN 92-78-36985-3 
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L-2985 Lussemburgo