[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 15.12.2005

COM(2005) 655 definitivo

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

PROGRESSI VERSO IL CONSEGUIMENTO DELL’OBIETTIVO COMUNITARIO DI KYOTO (a norma della decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il protocollo di Kyoto) {SEC(2005) 1642}

Indice

1. Introduzione 3

2. Verso il conseguimento dell’obiettivo comunitario fissato a Kyoto 3

2.1. Emissioni effettive nel 2003 per l’UE-25 e l’UE-15 3

2.2. Emissioni previste per il 2010 per l’UE-25 e l’UE-15 5

2.3. Emissioni per settore 7

3. Conclusioni 8

1. INTRODUZIONE

La presente relazione annuale, la sesta che riferisce informazioni sul monitoraggio delle emissioni di gas serra nella Comunità, è la seconda presentata nell’ambito della decisione n. 280/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un meccanismo per monitorare le emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e per attuare il protocollo di Kyoto. La relazione si basa sul rapporto dettagliato dell’Agenzia europea dell’ambiente (AEA) dal titolo Greenhouse gas emission trends and projections in Europe (AEA, 2005). Il presente documento valuta i risultati effettivi ottenuti dagli Stati membri e dalla Comunità e le previsioni in vista dell’assolvimento degli impegni riguardanti le emissioni di gas serra assunti nell’ambito della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del protocollo di Kyoto.

Anche se la relazione valuta i progressi dell’UE a 25, in molte parti si sottolineano in particolare i risultati raggiunti nell’UE a 15 per l’obiettivo collettivo che essi devono conseguire e l’accordo di condivisione degli oneri. Inoltre la qualità dei dati per il 2003, in particolare a livello di completezza e di accuratezza, non è uguale nei nuovi e nei vecchi Stati membri. Il presente documento[1] riporta anche alcuni dati sulle emissioni dei due paesi in via di adesione — Bulgaria e Romania — e per la Croazia che è un paese candidato, mentre non sono ancora disponibili informazioni per la Turchia (anch’essa paese candidato).

La relazione analizza i dati sulle emissioni effettive del 2003 e le previsioni delle emissioni sulla base di due scenari: nel caso dell’“ applicazione delle misure esistenti ”[2] e nel caso dell’“ applicazione di misure supplementari ”. Si tratta di dati aggregati sulle emissioni degli Stati membri che saranno esaminati più approfonditamente in futuro, perché non tutti gli Stati membri hanno fornito previsioni aggiornate. I dati tengono conto anche del ricorso ai meccanismi flessibili del protocollo di Kyoto, cioè l’attuazione congiunta ( Joint Implementation — JI), il meccanismo per lo sviluppo pulito ( Clean Development Mechanism — CDM) e lo scambio internazionale delle quote di emissione.

Dalle proiezioni si può constatare che l’UE-15 conseguirà l’obiettivo del −8 % grazie all’applicazione di misure supplementari e al ricorso ai meccanismi flessibili.

2. VERSO IL CONSEGUIMENTO DELL’OBIETTIVO COMUNITARIO FISSATO A KYOTO

2.1. Emissioni effettive nel 2003 per l’UE-25 e l’UE-15

Le emissioni di gas serra prodotte dall’UE-25 e dall’UE-15 sono aumentate tra il 2002 e il 2003, pur essendo inferiori a quelle dell’anno di riferimento dell’8 % e dell’1,7 % rispettivamente (cfr. figura 1), parallelamente ad una crescita economica dell’UE-15 del 27 %. La divergenza rispetto all’andamento lineare previsto per l’UE-15 era pari a +1,9 % nel 2003 (figura 2); i dati comprendono l’impiego dei meccanismi di Kyoto ma non i pozzi di assorbimento nazionali o l’applicazione del sistema di scambio delle quote di emissione dell’UE che è stato avviato successivamente.

Il sistema comunitario di scambio delle quote di emissione che ha preso il via il 1° gennaio 2005 è il sistema di scambio di questo tipo più vasto al mondo e, abbinato ad un’efficace attuazione delle politiche e misure esistenti e supplementari, è finalizzato ad ottenere le riduzioni delle emissioni previste dal protocollo di Kyoto.

Figura 1: Emissioni effettive e previste per l’UE-25 e l’UE-15

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Nota: I dati non comprendono le emissioni e gli assorbimenti dovuti all’utilizzo del terreno, al cambiamento di destinazione d’uso del terreno e alla silvicoltura (LULUCF). La cifra si riferisce ad un anno di riferimento teorico per l’UE-25 in cui le emissioni sono fissate a 100 per consentire un’analisi coerente delle tendenze e delle previsioni delle emissioni di gas serra. L’anno di riferimento è il 1990 per gran parte degli Stati membri per il CO2, il metano (CH4) e il protossido di azoto (N2O), ma il 1995 per i gas fluorurati, con le seguenti eccezioni: il valore dell’anno di riferimento per CO2, CH4 e N2O per l’Ungheria è dato dalla media degli anni 1985-1987, per la Slovenia l’anno di riferimento è il 1986 e per la Polonia il 1988; l’anno di riferimento per i gas fluorurati è il 1990 per Francia e Finlandia. Ciò significa che il valore relativo al 1990 non è esattamente pari a 100. Cipro e Malta non sono compresi perché non sono disponibili i dati e perché il protocollo di Kyoto non prevede obiettivi per questi due paesi. L’andamento lineare mostra la riduzione lineare teorica delle emissioni dei gas serra fino al raggiungimento dell’obiettivo di Kyoto nel periodo compreso tra l’anno di riferimento e il 2010, l’anno intermedio del primo periodo di impegno.

Fonte: AEA, 2005.

I risultati ottenuti dagli Stati membri sono variabili. Se si tiene conto dei meccanismi di Kyoto, tredici Stati membri sono sulla buona strada per assolvere i propri impegni in termini di abbattimento delle emissioni (cfr. figura 2). Di questi, Francia, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Regno Unito e Svezia sono gli Stati membri dell’UE-15 che stanno realizzando gli impegni nell’ambito dell’accordo di condivisione degli oneri (decisione 2002/358/CE del Consiglio). Dieci Stati membri non sono però in linea con l’andamento previsto: la Finlandia e la Spagna superano l’obiettivo di oltre il 20 %; l’Austria, la Danimarca e la Finlandia hanno perfino aumentato il divario rispetto al 2002. Cipro e Malta non sono parti dell’allegato I della convenzione UNFCCC e non hanno pertanto alcun obiettivo da conseguire nell’ambito del protocollo di Kyoto.

Figura 2: Indicatori della divergenza rispetto agli obiettivi nel 2003 (in punti percentuale) per l’EU a 25, tenuto conto dei meccanismi di Kyoto

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Nota: I dati non comprendono le emissioni e gli assorbimenti dovuti all’utilizzo del terreno, al cambiamento di destinazione d’uso del terreno e alla silvicoltura (LULUCF). La divergenza rispetto agli obiettivi espressa in punti percentuale e riferita alle emissioni nell’anno di riferimento (barre) indica le deviazioni tra un obiettivo ipotetico (al 2003) e i risultati effettivamente conseguiti (nel 2003), partendo dal presupposto che le riduzioni espresse in percentuale rispetto ai livelli dell’anno di riferimento avvengano in maniera lineare. Si presume che gli Stati membri conseguano i rispettivi obiettivi applicando misure a livello interno e ricorrendo ai meccanismi di Kyoto (i pozzi di assorbimento non sono invece considerati). Cipro e Malta non figurano tra le parti di cui all’allegato I della convenzione UNFCCC e non hanno dunque un obiettivo da rispettare nell’ambito del protocollo di Kyoto.

Fonte: AEA, 2005.

2.2. Emissioni previste per il 2010 per l’UE-25 e l’UE-15

Le proiezioni aggregate delle emissioni per l’UE a 25 secondo un andamento che tenga conto delle “politiche e misure interne esistenti ” indicano che, nel 2010, le emissioni totali di gas serra saranno ridotte del 5 % rispetto ai livelli del 1990 (cfr. figura 1). I seguenti Stati membri dovrebbero conseguire i rispettivi obiettivi di Kyoto utilizzando solo le politiche e misure interne esistenti (figura 3): Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Polonia, Regno Unito, Slovacchia, Svezia e Ungheria. L’applicazione delle misure supplementari dovrebbe ridurre le emissioni dei gas serra dell’UE-25 del 9 % al di sotto dei livelli del 1990, sempre entro il 2010.

Le previsioni aggregate riferite all’UE-15 indicano che, nel 2010, dovrebbe essere possibile ridurre le emissioni del 9,3 % rispetto all’anno di riferimento se si contabilizzano i crediti ottenuti con i meccanismi di Kyoto (che contribuiscono con un 2,5 %) e le politiche e misure interne supplementari (riduzione del 6,8 %); tale abbattimento è sufficiente per conseguire l’obiettivo collettivo fissato per l’UE-15 a Kyoto (figura 1).

Il previsto ricorso ai meccanismi di Kyoto da parte di nove Stati dell’UE-15 (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Spagna) corrisponde a una riduzione di 106,8 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti per ogni anno del periodo d’impegno, cioè circa il 2,6 % rispetto all’obiettivo dell’UE di −8 % (figura 1). Nove paesi hanno stanziato risorse finanziarie per incentivare l’utilizzo dei meccanismi di Kyoto (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Germania, Italia, Paesi Bassi, Spagna e Svezia) per un totale di 2 730 mio EUR per i cinque anni del periodo di impegno.

Visto che l’abbattimento delle emissioni ottenibile tra il 1990 e il 2010 grazie alle misure esistenti (−1,6 % circa) e ai meccanismi di Kyoto (−2,5 %) ammonta a circa il 4,1 %, le politiche e misure interne supplementari che gli Stati membri dovranno mettere in atto dovranno coprire, nei prossimi sei anni, il restante 3,9 % necessario per raggiungere l’obiettivo fissato per l’UE-15 dal protocollo di Kyoto (−8 %). Gli Stati membri che attualmente superano il proprio obiettivo devono adottare politiche e misure supplementari e utilizzare i meccanismi di Kyoto per conseguire i risultati previsti.

Figura 3: Indicatori della divergenza rispetto agli obiettivi (in punti percentuale) nel 2010 per l’EU a 25 (compresi i meccanismi di Kyoto) [pic]

Nota : I dati non comprendono le emissioni e gli assorbimenti dovuti all’utilizzo del terreno, al cambiamento di destinazione d’uso del terreno e alla silvicoltura (LULUCF). Le proiezioni di tutti gli Stati membri dell’UE-15 tengono conto delle politiche e misure interne esistenti e vari paesi hanno fornito proiezioni che tengono conto dell’applicazione di politiche e misure interne supplementari. Per nove paesi (Austria, Belgio, Danimarca, Finlandia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi e Spagna) si è tenuto conto degli effetti aggiuntivi dei meccanismi di Kyoto. Per l’UE-15 l’effetto di tali meccanismi è calcolato in base ai dati trasmessi da questi paesi. Le proiezioni riferite alla Polonia riguardano solo CO2 ed N2O; le previsioni della Spagna si riferiscono solo al CO2, mentre non sono disponibili dati per Cipro e Malta.

Fonte: AEA, 2005.

I provvedimenti legislativi attualmente in vigore o già proposti dalla Commissione dovrebbero ottenere — secondo le stime del Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) — un abbattimento potenziale delle emissioni di circa 420-490 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti nell’UE a 15 nel 2010, pari al 10-12 % delle emissioni dell’anno di riferimento. Queste stime partono dal presupposto che gli Stati membri attuino integralmente le misure e non comprendono sovrapposizioni tra le politiche. Le riduzioni delle emissioni connesse a tali provvedimenti dovrebbero cominciare ad essere evidenti con i dati dell’inventario delle emissioni del 2006, che sarà pubblicato nel 2008. Un’applicazione attenta e rapida delle politiche esistenti a livello nazionale e delle politiche in fase di pianificazione avrà un impatto molto significativo sulle emissioni di gas serra prodotte dall’Unione.

2.3. Emissioni per settore

Per quanto riguarda le emissioni dei principali settori economici, la figura 4 illustra i cambiamenti avvenuti dal 1990 per l’UE a 15. Gran parte delle emissioni di gas serra dell’Unione europea è connessa alla generazione e al consumo di energia, compresi i trasporti. Le emissioni connesse al settore energetico dell’UE-15 sono aumentate nel periodo 1990-2003, in massima parte per l’aumento della domanda di trasporti ed elettricità. Tuttavia, sia per l’UE-15 che per l’UE-25, l’aumento delle emissioni di gas serra legate all’approvvigionamento e al consumo di energia, esclusi i trasporti, è sempre più disaccoppiato dalla domanda di energia e le emissioni sono in calo nonostante la domanda aumenti. Questa stessa tendenza è rilevabile anche nel settore dei trasporti, seppure in misura più lieve, nell’UE-15. Se si analizzano le statistiche paese per paese, l’elemento che colpisce maggiormente è il fatto che, contrariamente alla tendenza generale, le emissioni dei trasporti in Francia e Germania sono in calo (per la Germania si tratta addirittura del quarto anno consecutivo). Questa situazione sembra essere dovuta all’effetto cumulato di tre fattori: una maggiore efficienza dei carburanti, l’aumento del prezzo dei carburanti e politiche di trasporto di più ampio respiro.

Figura 4: Evoluzione delle emissioni di gas serra nell’UE a 15 ripartite per settore nel periodo 1990-2003, proiezioni per settore tenuto conto delle misure esistenti e delle misure supplementari (periodo 1990-2010) e percentuale relativa ai vari settori nel 2003 [pic]

Nota : Vari Stati membri non hanno comunicato i dati sulle previsioni per tutti i settori o scenari; per questo motivo i dati devono essere interpretati con cautela. Per la maggiore parte degli Stati membri l’anno di riferimento per i gas fluorurati è il 1995 e non il 1990. Questo fatto potrebbe modificare leggermente i dati riguardanti i processi industriali, ma per il 1990 non sono disponibili informazioni per tutti gli Stati membri.

Fonte: AEA, 2005.

L’aumento delle emissioni del settore energetico è stato bilanciato dalla riduzione delle emissioni da altre fonti, come i rifiuti, i processi industriali e l’agricoltura. Le emissioni prodotte dai rifiuti sono calate perché le politiche in questo settore hanno fatto sì che un quantitativo minore di rifiuti solidi fosse smaltito in discarica. L’introduzione di tecniche di abbattimento, soprattutto per l’N2O, ha contribuito a ridurre le emissioni dei processi industriali e le emissioni da fonti agricole sono diminuite a seguito del calo dei capi di bestiame.

Nell’UE-25 le emissioni di gas serra sono diminuite in quasi tutti i settori. Il calo nei dieci nuovi Stati membri è dovuto, in buona parte, alla ristrutturazione economica. I trasporti rappresentano un’eccezione, perché le emissioni sono in aumento dal 1990.

3. CONCLUSIONI

Nel 2003 le emissioni di gas serra dell’UE-15 sono diminuite dell’1,7 % rispetto all’anno di riferimento, raggiungendo i 4 180 milioni di tonnellate di CO2-equivalenti, il che corrisponde a poco più di un quinto dell’obiettivo di Kyoto per la Comunità. Se non si tiene conto dei meccanismi di Kyoto il divario rispetto all’obiettivo risulta raddoppiato rispetto al 2002 (3,5 punti percentuale); se si calcolano i meccanismi di Kyoto, nel 2003 le emissioni totali di gas serra erano ancora 1,9 punti percentuale al di sopra dell’andamento lineare. Secondo le previsioni l’UE-15 rispetterà l’impegno di riduzione delle emissioni fissato a Kyoto (−8 %) con l’attuazione delle misure supplementari e con il ricorso ai meccanismi flessibili. In genere, gli Stati membri che oggi superano gli obiettivi dovranno adottare con urgenza misure supplementari e utilizzare i meccanismi flessibili di Kyoto per essere certi di conseguire i risultati fissati nel protocollo.

L’UE è inoltre determinata ad adottare altre azioni. La seconda fase del Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP) è iniziata nel 2005. La Commissione prevede di riesaminare i progressi realizzati e di valutare la possibilità di nuovi interventi per sfruttare soluzioni di abbattimento delle emissioni che siano economicamente efficaci. La seconda fase del Programma europeo per il cambiamento climatico (ECCP II) comprenderà la cattura e lo stoccaggio del carbonio, le emissioni prodotte dai veicoli stradali e dagli aerei e strategie di adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici. Verrà inoltre esaminato il ruolo che l’UE potrà svolgere per limitare la vulnerabilità e incentivare l’adattamento ai cambiamenti climatici. Sono previste infine altre iniziative politiche nel settore dell’efficienza energetica e delle fonti di energia rinnovabili.

[1] L’allegato I del presente documento elenca inoltre i dati di base e l’allegato 4 contiene un elenco esauriente delle politiche e misure comuni e coordinate [SEC(2005) 1642].

[2] Per “politiche e misure esistenti” s’intendono quelle cui si applica una o più delle seguenti condizioni: a) è in vigore una legislazione nazionale; b) sono stati sottoscritti uno o più accordi volontari; c) sono state stanziate risorse finanziarie; d) sono state mobilitate risorse umane; e) è stata presa una decisione ufficiale da parte di un governo e c’è un chiaro impegno a procedere all’attuazione. Le politiche e misure supplementari (previste) sono soluzioni ancora in discussione ma che hanno una realistica probabilità di essere adottate e messe in atto in futuro.