IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 21/39

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La professionalizzazione del lavoro domestico» (supplemento di parere)

2011/C 21/07

Relatrice: OUIN

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 16 febbraio 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, lettera A), delle Modalità di applicazione del proprio Regolamento interno, di elaborare un supplemento di parere sul tema:

La professionalizzazione del lavoro domestico.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 5 maggio 2010.

Alla sua 463a sessione plenaria dei giorni 26 e 27 maggio 2010 (seduta del 26 maggio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 133 voti favorevoli, 7 voti contrari e 11 astensioni.

1. Raccomandazioni

Alla sua 301a sessione (marzo 2008), il consiglio di amministrazione dell’Ufficio internazionale del lavoro (UIL/BIT) ha deciso di inserire il tema del lavoro dignitoso per i lavoratori domestici nell’ordine del giorno della 99a sessione della Conferenza internazionale del lavoro (giugno 2010), allo scopo di assicurare un doppio dibattito in proposito e individuare conseguentemente il metodo migliore per tutelare i diritti di questa categoria di lavoratori e garantire loro condizioni di lavoro adeguate. L’UIL/BIT ha già avviato il dibattito sullo strumento più idoneo in tal senso tra gli Stati aderenti all’organizzazione e le parti sociali. Il Comitato economico e sociale europeo auspica anch’esso che si riesca ad adottare uno strumento efficace e adeguato alle caratteristiche specifiche di questo tipo di lavoro. Invita inoltre gli attori europei, gli Stati membri e le parti sociali a intraprendere le seguenti azioni:

1.1 svolgere ulteriori ricerche per affinare i dati sulle disposizioni vigenti nei vari Stati membri dell’UE in materia di normative, condizioni di lavoro e di impiego, protezione sociale dei lavoratori domestici e loro applicazione. Gli studi oggi disponibili non sono esaustivi e non consentono una valutazione comparata delle situazioni estremamente diverse alle quali ci si trova confrontati a livello europeo in questo settore;

1.2 introdurre negli Stati membri misure normative, comprendenti disposizioni fiscali e in materia di protezione sociale nonché di diritto del lavoro e di diritto civile, che accrescano la motivazione dei datori di lavoro domestico ad assumere i lavoratori domestici in maniera formale e quella dei potenziali lavoratori domestici a iniziare a lavorare sulla base di un regolare contratto;

1.3 emettere suggerimenti e raccomandazioni - dandone ampia diffusione - rivolti a quei datori di lavoro che sono soggetti privati e ai loro collaboratori domestici; incoraggiare l’attività di informazione/formazione sugli obblighi e i diritti che competono agli uni e agli altri, soprattutto nel caso in cui siano previsti contributi o sgravi fiscali per i datori di lavoro;

1.4 ampliare le linee guida esistenti che descrivono i compiti, le responsabilità, le attitudini e le competenze che richiede un lavoro domestico e familiare di qualità, effettuare raffronti tra le diverse realtà nazionali e promuovere il dialogo settoriale europeo in merito a queste attività;

1.5 effettuare un confronto tra le diverse tipologie di organizzazione del lavoro domestico (servizi pubblici, imprese, associazioni, cooperative, occupazione diretta presso privati) sotto il profilo dei diritti dei lavoratori dipendenti e della qualità dei servizi prestati;

1.6 compiere passi in avanti verso un’organizzazione del lavoro che offra la possibilità di effettuare sostituzioni presso il domicilio dei datori di lavoro o dei clienti - in caso contrario i diritti di questi lavoratori (ferie, malattia, maternità, formazione) resteranno inapplicabili - e preveda la remunerazione dei tempi necessari per gli spostamenti tra due luoghi di lavoro. Occorre altresì garantire ai lavoratori e alle lavoratrici domestici la possibilità di associarsi per difendere i propri diritti, uscire dal loro isolamento e negoziare con i datori di lavoro la concessione degli stessi diritti dei lavoratori dipendenti di imprese e amministrazioni;

1.7 prevedere modalità di certificazione delle esperienze acquisite e l’apprendimento permanente, per un’autentica valorizzazione di questo tipo di lavoro e per fornire ai datori di lavoro o ai clienti delle garanzie sulle capacità professionali dei lavoratori e delle lavoratrici domestici;

1.8 promuovere l’innovazione nell’organizzazione di questo settore offrendo un sostegno alla sperimentazione di idee innovative e all’elaborazione di nuove forme di organizzazione e di partenariato ai fini di un’accresciuta efficacia e validità della realizzazione di tali idee;

1.9 individuare, ridurre e prevenire i rischi professionali tipici del lavoro domestico, garantire condizioni non meno favorevoli rispetto ai lavoratori dipendenti di altri settori per quanto riguarda la sicurezza e la salute sul lavoro e la previdenza sociale, comprese le garanzie relative a maternità e pensione;

1.10 lottare contro il lavoro non dichiarato (o «nero»), largamente diffuso nel settore, e tutelare le lavoratrici migranti irregolari e vittime di abusi: eliminare la «doppia sofferenza» che queste donne subiscono quando, denunciando alle autorità di polizia le violenze e perfino gli abusi sessuali di cui sono state vittime, oppure il mancato pagamento da parte dei datori di lavoro, finiscono invece per essere rimpatriate. Le convenzioni internazionali in vigore devono essere applicate e offrire loro la protezione necessaria (1).

2. Osservazioni generali

2.1 Contesto

2.1.1 Donne delle pulizie o domestiche a ore, bambinaie, badanti (assistenti familiari), collaboratrici domestiche… tutte queste forme di occupazione, esclusivamente femminili, non sono ancora riconosciute come professioni a pieno titolo, anche perché si tratta di lavori che le casalinghe svolgono del tutto gratuitamente. Mentre l’Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) sta studiando come garantire un «impiego dignitoso per i lavoratori domestici», il Comitato economico e sociale europeo, da parte sua, ha manifestato l’intenzione di approfondire gli orientamenti contenuti nel parere adottato nell’ottobre 2009 sul tema Il legame tra la parità fra uomini e donne, la crescita economica e il tasso di occupazione (2), in cui poneva in risalto l’importanza della professionalizzazione delle attività di servizio alla persona, non solo per l’uguaglianza tra uomini e donne ma anche per la crescita economica.

2.1.2 Gli Stati membri dell’Unione considerano i servizi alla persona come una fonte di occupazione non delocalizzabile: molti governi hanno infatti introdotto esenzioni fiscali o contributi destinati a favorire l’emersione del lavoro nero e ad incentivare la creazione di nuovi posti di lavoro offrendo un aiuto ai beneficiari per trovare un miglior equilibrio tra vita familiare e vita professionale.

2.1.3 Secondo il rapporto elaborato dall’OIL in previsione della conferenza del giugno 2010 (3), nei paesi industrializzati il lavoro domestico rappresenta tra il 5 e il 9 % dell’occupazione totale. Nell’introduzione al rapporto si legge che «in molti paesi il lavoro domestico retribuito rimane una forma di occupazione virtualmente invisibile. Esso non si svolge in una fabbrica o in un ufficio, ma nelle case di soggetti privati. I lavoratori retribuiti per effettuarlo non sono uomini che si guadagnano il pane per sostenere la famiglia, ma in stragrande maggioranza donne che non lavorano accanto ad altre colleghe, ma in isolamento dietro la porta chiusa di un domicilio privato. Il loro lavoro non mira a produrre valore aggiunto, ma a fornire servizi e assistenza a milioni di famiglie. Il lavoro domestico quasi sempre prevede mansioni equiparabili a quelle, non remunerate, che le donne svolgono tradizionalmente nelle loro case, il che spiega perché è sottopagato e, spesso, rientra nella tipologia del lavoro informale e realizzato “in nero”. Tende ad essere percepito come qualcosa di diverso da un impiego regolare, qualcosa che non rientra nel quadro normativo generale della legislazione sul lavoro, benché abbia origine nel rapporto tra servitore e padrone. La conseguenza è che molte legislazioni non tengono conto delle caratteristiche specifiche della relazione tra datori di lavoro e lavoratori domestici, esponendo questi ultimi a trattamenti scorretti e ingiusti, e spesso persino a veri e propri abusi» (4) (NdT: traduzione italiana non ufficiale).

2.1.4 Nel rapporto si legge inoltre che «i media denunciano spesso episodi di maltrattamento e abusi, che comprendono anche le violenze sessuali e la riduzione in schiavitù, soprattutto tra le lavoratrici domestiche migranti che risiedono presso i datori di lavoro»(NdT: traduzione italiana non ufficiale). Mentre il numero di persone occupate in questo settore è in costante aumento, il lavoro domestico resta il più precario, il meno pagato e il meno protetto, oltre ad essere una delle forme di occupazione con maggiori rischi. Proprio perché si tratta di una forma di impiego molto particolare, non contemplata dalle norme internazionali, fin dal 1948 l’OIL si è adoperato per elaborare una regolamentazione adeguata in materia.

2.1.5 Il presente parere riguarda il lavoro domestico retribuito svolto nelle abitazioni di e per soggetti privati, incluse le faccende domestiche, la cura dei bambini e altri servizi di assistenza alla persona. Non prende in esame né i servizi sociali né le imprese private, ma soltanto le condizioni lavorative dei lavoratori domestici i cui datori di lavoro sono soggetti privati. Dal momento che questo particolare tipo di occupazione non solo riguarda un numero sempre maggiore di soggetti - tra quanti prestano la loro opera e i loro beneficiari - ma presenta oltretutto una sua specificità, è opportuno che sia disciplinata da normative che tengano conto di tali caratteristiche.

2.1.6 In Europa la maggior parte dei lavoratori e delle lavoratrici domestici svolge servizi per più persone, ma solo una piccola percentuale di donne, costituita per lo più da migranti, abita presso il datore di lavoro. Tra di loro prevale di gran lunga il lavoro informale: spesso queste lavoratrici sono persone vulnerabili, trasferitesi in città dalle campagne, poco qualificate e male informate sui loro diritti, oppure sono migranti con una scarsa padronanza della lingua del paese d’accoglienza.

2.1.7 Indipendentemente dalla situazione legislativa, il diritto del lavoro è stato concepito per le imprese e, sul piano pratico, nella maggior parte dei casi non è applicabile al lavoro svolto presso un’abitazione privata, dove i controlli sono rari se non inesistenti. D’altro canto, questo tipo di occupazione non è soggetto neppure alle norme che disciplinano le attività lucrative, generatrici di profitti. Adam Smith giudicava infatti il lavoro domestico «non produttivo» (5): pur essendo indispensabile per il buon funzionamento della società, esso non viene riconosciuto nel suo giusto valore.

2.1.8 «Poiché spesso il loro status giuridico non è definito con chiarezza dal diritto del lavoro, i lavoratori domestici tendono ad essere esclusi tanto dai regolamenti formali quanto dalla concreta applicazione delle norme» (6) (NdT: traduzione italiana non ufficiale). Negli Stati membri dell’UE, benché le disposizioni in vigore non escludano i lavoratori domestici dalle norme generali di diritto del lavoro, in pratica queste ultime si applicano assai di rado nei loro confronti. I datori di lavoro privati non sono adeguatamente informati sui loro obblighi e responsabilità. Le lavoratrici domestiche sono isolate e fanno quindi fatica ad organizzarsi.

2.2 Definizione del concetto di professionalizzazione

2.2.1 I lavori domestici e familiari comprendono una serie di attività che vengono tramandate all’interno della famiglia e formano quindi oggetto di un apprendimento informale, che varia a seconda delle generazioni. Quelle che una volta in Europa erano attività come la filatura della lana e l’alimentazione degli animali da cortile sono state oggi sostituite dalla capacità di utilizzare correttamente i cicli di lavaggio di una lavatrice e di riconoscere i prodotti più freschi tra i banchi di un supermercato. Un simile apprendimento informale va riconosciuto, sistematizzando altresì il contenuto delle conoscenze e delle competenze necessarie. L’apprendimento permanente ha un ruolo da svolgere per questo tipo di lavoro, al quale, come avviene per gli altri settori, anche le innovazioni tecnologiche devono apportare il loro contributo, ad esempio mediante l’integrazione delle nuove conoscenze in campo nutrizionale o delle nuove esigenze in materia di tutela dell’ambiente.

2.2.2 Per migliorare le condizioni del lavoro domestico occorre descrivere con precisione i compiti, le responsabilità e le competenze che esso prevede, oltre a garantire un apprendimento formale delle conoscenze necessarie per svolgere correttamente tale impiego per qualsiasi cliente, o una convalida dell’esperienza precedente. Gli studi effettuati e le esperienze acquisite dovrebbero inoltre essere sanciti da un attestato di idoneità, dal momento che i datori di lavoro e i clienti hanno tutto l’interesse a ricorrere alle prestazioni di personale dalle competenze certificate.

2.2.3 Professionalizzare significa offrire ai lavoratori diritti e tutele equivalenti a quelli di coloro che lavorano in ufficio o in fabbrica; assicurare un salario dignitoso che preveda la remunerazione dei tempi utilizzati per gli spostamenti tra due luoghi di lavoro; definire un orario di lavoro settimanale; introdurre la possibilità di usufruire di periodi di ferie retribuite; garantire il rispetto delle norme di igiene e di sicurezza, il diritto a una pensione dignitosa, la tutela della maternità (7), i congedi retribuiti per malattia, le indennità di invalidità, l’esistenza di una normativa sui licenziamenti o la cessazione del rapporto di lavoro, la possibilità di adire le vie legali in caso di abusi, e un accesso concreto alla formazione professionale e a una vera e propria progressione della carriera, come avviene per le altre professioni. La diffusione dei contratti di lavoro offrirebbe garanzie sia ai lavoratori che ai datori di lavoro.

2.2.4 Professionalizzare significa trasformare il lavoro domestico in un lavoro a tutti gli effetti e lottare contro il pregiudizio persistente secondo cui mansioni di questo tipo sono esclusivamente riservate alle donne. I progressi della professionalizzazione dipenderanno quindi dalla maggiore eterogeneità sul piano della partecipazione di entrambi i sessi.

2.3 Definizione del lavoro domestico

2.3.1 La principale caratteristica del lavoro domestico è la sua invisibilità: i compiti e soprattutto le responsabilità di cui si fanno carico i lavoratori e le lavoratrici domestici, infatti, non vengono quasi mai citati o descritti. I datori di lavoro affidano la loro abitazione e i loro figli a persone di cui non hanno modo di accertare le competenze (8). Dagli studi (9) condotti sul valore del lavoro svolto presso le abitazioni private delle famiglie per agevolarne la vita quotidiana (in termini di bilancio finanziario e di tempo) emerge con chiarezza che la società non potrebbe funzionare senza tale lavoro domestico: esso deve quindi essere riconosciuto nel suo giusto valore.

2.3.2 Il lavoro domestico e familiare comprende attività realizzate da personale impiegato da servizi sociali pubblici, associazioni finanziate da enti pubblici e imprese private o da lavoratori domestici assunti mediante accordi privati, dichiarati o non dichiarati, quando i datori di lavoro sono dei soggetti privati. Sebbene in tutti i casi il lavoro domestico sia svolto quasi esclusivamente da donne, le condizioni di lavoro e di impiego sono generalmente più favorevoli nei servizi sociali pubblici e nelle imprese, cioè là dove i lavoratori possono organizzarsi, le parti sociali contrattano accordi collettivi e l’amministrazione ha la possibilità di effettuare dei controlli.

2.3.3 Nel citato rapporto dell’OIL si legge che (10)«secondo la classificazione internazionale tipo delle professioni (CITP) del BIT/UIL, il lavoro domestico è classificato in due grandi gruppi (5 e 9) in cui rientrano determinate mansioni e un ben preciso livello di qualifiche. Il grande gruppo 5, che riguarda gli esercizi commerciali, gli enti o istituti e le famiglie, è ripartito a sua volta in due grandi categorie: domestici e personale dei servizi della ristorazione (sottogruppo 512), compreso il personale addetto alle pulizie domestiche, i lavoratori assimilati e i cuochi; addetti all’assistenza infermieristica e personale assimilato, compreso il personale incaricato della custodia dei bambini e dell’assistenza a domicilio (sottogruppo 513). Le mansioni di cui al codice 5121 si riferiscono all’inquadramento di attività di lavoro domestico. Gli addetti alla custodia dei bambini appartengono al gruppo 5131 e sono definiti come il personale “che si prende cura dei figli del datore di lavoro e li segue nelle loro attività quotidiane”, con le mansioni descritte di seguito:

— aiutare i bambini a lavarsi, vestirsi e nutrirsi,

— accompagnare i bambini a scuola e ricondurli a casa, nonché accompagnarli in attività ricreative all’esterno,

— giocare con i bambini e intrattenerli, raccontando o leggendo loro delle storie,

— riassettare la stanza da letto e la stanza dei giochi dei bambini,

— sorvegliare i bambini a scuola durante il pasto di mezzogiorno o altre pause dell’attività scolastica,

— sorvegliare i bambini durante gite scolastiche, visite a musei o altre attività esterne,

— svolgere mansioni connesse alle precedenti,

— dirigere l’attività di altri lavoratori.

Allo stesso modo, gli addetti all’assistenza a domicilio (codice 5133) “provvedono a determinate esigenze personali e, più in generale, prestano assistenza a domicilio a persone bisognose di tali cure perché colpite da malattie fisiche o mentali, o perché invalide a causa della vecchiaia”. Le mansioni dei lavoratori appartenenti a questa categoria, in cui rientrano “gli addetti all’assistenza infermieristica a domicilio” si possono riassumere nel modo seguente:

— aiutare i pazienti ad alzarsi e a mettersi a letto, nonché a svestirsi e rivestirsi,

— cambiare la biancheria da letto e aiutare i pazienti a lavarsi,

— servire i pasti, preparati dagli addetti stessi o da altri, e aiutare a mangiare chi non è in grado di farlo da solo,

— somministrare le medicine prescritte o controllare che i pazienti le assumano,

— monitorare lo stato di salute dei pazienti e segnalare qualsiasi aggravamento al medico curante o ai servizi sociali competenti,

— svolgere mansioni connesse alle precedenti,

— dirigere l’attività di altri lavoratori.

Il sottogruppo 913, che include per l’appunto i “collaboratori domestici e altri lavoratori, addetti alle pulizie e lavandai”, si riferisce ai lavori svolti presso il domicilio di soggetti privati, in alberghi, uffici, ospedali e altri istituti e di qualsiasi genere di veicolo, come pure ai lavori di pulizia degli interni e del mobilio. Questo sottogruppo comprende i collaboratori domestici e gli addetti alle pulizie domestiche, nonché i lavandai addetti alla pulizia e stiratura a mano della biancheria. I collaboratori domestici e gli addetti alle pulizie domestiche di cui al codice 9131 “spazzano, passano l’aspirapolvere, lavano i pavimenti e vi passano la cera, lavano e stirano la biancheria, acquistano forniture e altri prodotti necessari per le pulizie, preparano e servono i pasti, oltre a svolgere numerose altre mansioni domestiche”(NdT: traduzione italiana non ufficiale).»

2.3.4 Anche se le cure mediche non rientrano tra le funzioni del lavoro domestico, una collaboratrice domestica o un’assistente all’infanzia devono essere capaci - avendo seguito una formazione ad hoc - di fare assumere i medicinali alle persone di cui sono state incaricate di occuparsi, e di reagire nel caso in cui insorga un problema improvviso che metta a repentaglio la vita di queste persone.

2.3.5 Chi svolge questa attività, in caso di assenza del datore di lavoro o quando quest’ultimo si trova in condizioni di dipendenza, deve essere in grado di operare autonomamente e di organizzare il proprio tempo; deve ispirare fiducia (gli vengono consegnate le chiavi di casa e affidati bambini o genitori anziani, insomma ciò che ciascuno ha di più caro), deve dar prova di senso di responsabilità, spirito di iniziativa e discrezione. Inoltre, chi si assume la piena responsabilità di bambini o di persone dipendenti deve poter svolgere più compiti contemporaneamente, essere vigile, attento, convincente, paziente, di umore costante, capace di concentrarsi, ascoltare, mostrare autorevolezza e comportarsi adeguatamente in caso di incidenti. Ulteriori requisiti sono l’empatia e il possesso di conoscenze in materia di psicologia, dietetica e igiene.

2.4 Caratteristiche del lavoro domestico

Il lavoro domestico viene svolto in condizioni precarie e non è adeguatamente retribuito per una serie di motivi: perché non ne viene riconosciuto il valore, dato che si tratta di mansioni che le casalinghe svolgono del tutto gratuitamente; perché i datori di lavoro sono soggetti privati che non possono permettersi di corrispondere importi più elevati o non intendono farlo; perché è un’attività svolta da donne che lavorano da sole, generalmente presso più datori di lavoro, le quali, diversamente dai lavoratori dipendenti delle imprese, non hanno la possibilità di organizzarsi collettivamente, scioperare o bloccare la produzione per sostenere le proprie rivendicazioni; perché gli stereotipi che pesano sulla rappresentazione di questi lavori e sull’immagine della donna e della madre nascondono la realtà delle competenze necessarie per il loro svolgimento; perché il luogo di lavoro è un domicilio privato, il che rende impossibile qualsiasi tipo di controllo; e, infine, perché spesso viene realizzato da lavoratrici migranti irregolari, prive di qualsiasi diritto.

2.4.1 Queste attività sono intrinsecamente precarie in quanto dipendono dalle esigenze delle famiglie, che variano nel tempo: i bambini crescono e diventano autonomi, le persone anziane dipendenti muoiono; non solo, ma quando una famiglia dispone di minori risorse finanziarie perché, ad esempio, un suo membro si ritrova disoccupato, elimina subito i costi rappresentati dal lavoratore domestico.

3. Osservazioni specifiche

3.1 Obiettivi della professionalizzazione

3.1.1 Un migliore equilibrio tra vita familiare e vita professionale

3.1.1.1 La possibilità per le donne di svolgere un lavoro retribuito, oltre ad essere una condizione per la parità tra i sessi, ha anche reso necessaria la creazione di servizi destinati a sostituire il lavoro domestico precedentemente svolto dalle donne che sceglievano di rimanere in casa. Inoltre, ha consentito alle famiglie di acquisire una maggiore autonomia finanziaria, grazie alla quale alcune di loro possono ora permettersi di ricorrere a tali servizi, creando a loro volta occupazione.

3.1.1.2 Questi servizi si sono sviluppati poiché sono indispensabili per permettere di trovare un equilibrio tra vita familiare e vita professionale. Gli uomini e le donne devono potersi impegnare nella vita professionale senza che questo vada a svantaggio della loro vita familiare e personale, delegando in tal caso ad altri una parte delle faccende domestiche e familiari.

3.1.1.3 Affinché si possa raggiungere un equilibrio tra uomini e donne nella partecipazione al mercato del lavoro, e per tener conto delle nuove esigenze determinate dall’invecchiamento della popolazione, i servizi domestici e familiari dovranno svilupparsi maggiormente in futuro, registrando quindi un ulteriore incremento del numero di addetti.

3.1.2 Impieghi e servizi di qualità

3.1.2.1 Per favorire lo sviluppo di questi servizi occorrerà garantirne la qualità, generalizzare il ricorso a formazioni già esistenti, introdurre l’apprendimento permanente per tener conto dell’evoluzione del settore e ampliare le possibilità di controllo delle competenze. Professionalizzare questi impieghi significa migliorarne la qualità sia per i clienti, che sono anche i beneficiari, sia per i lavoratori: è lo strumento più sicuro per reperire in futuro i lavoratori disposti a svolgerli.

3.1.3 Lotta alla povertà

3.1.3.1 È noto che in Europa vi sono più donne che uomini che vivono in condizioni di povertà. Alcune delle caratteristiche del lavoro domestico, quali il basso livello salariale, la precarietà e il fatto di non essere dichiarato, sono al tempo stesso fattori di esclusione sociale. E in Europa, è proprio in questo settore che il lavoro sommerso è maggiormente diffuso, più che nell’edilizia o nella ristorazione (11).

3.1.4 Combattere il lavoro informale e l’immigrazione clandestina

3.1.4.1 I casi di riduzione in schiavitù denunciati in Europa riguardano lavoratrici domestiche irregolari costrette a lavorare gratuitamente in cambio dell’ottenimento dei documenti di soggiorno promessi dal datore di lavoro. Queste lavoratrici sono le più vulnerabili: per timore di essere espulse non osano nemmeno lamentarsi dei maltrattamenti, delle violenze e degli abusi sessuali che subiscono. I lavoratori domestici dovrebbero provenire dai canali dell’immigrazione selettiva, che oggi mira alla selezione di personale altamente qualificato. La situazione demografica dell’Europa rende necessario il ricorso all’immigrazione per sopperire a nuove esigenze, soprattutto a quelle delle persone anziane dipendenti.

3.1.4.2 Con il lavoro informale il lavoratore si trova sprovvisto di protezione sociale e la collettività subisce una perdita in termini di mancate entrate fiscali e contributi sociali. Il lavoro informale offusca l’immagine e la percezione del lavoro domestico, trasformandolo in un «sottolavoro», il che rafforza gli stereotipi e svalorizza di conseguenza l’intera professione. Esso accresce inoltre il rischio di povertà.

3.1.4.3 Per ridurre il problema del lavoro informale svolto presso abitazioni private, è necessaria un’ampia gamma di misure - integrate negli ordinamenti giuridici dei diversi Stati membri - comprendenti in particolare disposizioni fiscali e in materia di protezione sociale nonché di diritto del lavoro e di diritto civile. La propensione a offrire o ad accettare un lavoro informale ha il più delle volte una motivazione economica, poiché per entrambe le parti un rapporto di lavoro di questo tipo è più vantaggioso di uno formale. Le azioni degli Stati membri dovrebbero puntare a ridurre questa disparità tra i vantaggi offerti dai due tipi di rapporto di lavoro ed essere inoltre sostenute da misure adeguate alle condizioni sociali e culturali locali (campagne effettuate tramite i mezzi di informazione, esempi dati da personalità pubbliche, informazioni sui rischi legati al lavoro informale).

3.2 Condizioni di impiego

3.2.1 Alcuni datori di lavoro organizzati e lavoratori sindacalizzati hanno negoziato dei contratti collettivi: è su questi progressi che occorre basarsi per migliorare le prospettive dei lavoratori domestici. Occorre realizzare degli studi sui contratti collettivi che disciplinano attualmente il lavoro domestico in Europa, ispirandosi alle migliori pratiche per generalizzarne l’adozione. Occorre inoltre effettuare un confronto tra le diverse tipologie di organizzazione del lavoro domestico (imprese, associazioni, cooperative, occupazione diretta presso privati) sotto il profilo dei diritti dei lavoratori dipendenti e della qualità dei servizi prestati.

3.2.2 In molti paesi europei i datori di lavoro privati, così come le lavoratrici domestiche, non sono adeguatamente informati sui loro diritti e doveri. A causa degli stereotipi, i datori di lavoro considerano la collaboratrice domestica o la bambinaia non come una lavoratrice titolare di diritti, bensì come un aiuto alla quale viene fatto un favore offrendole qualche ora di lavoro. Spesso tra le due parti non viene firmato alcun contratto di lavoro, né vengono chiaramente definite le attività richieste e le relative condizioni di impiego: retribuzione, congedi, orari, descrizione delle mansioni, cessazione del rapporto di lavoro, indennità di licenziamento. È indispensabile chiarire diritti e obblighi delle due parti anche a tutela del datore di lavoro, che deve essere più consapevole non solo delle sue responsabilità ma anche dei rischi ai quali va incontro (furti, incidenti) impiegando personale che lavora presso il suo domicilio privato.

3.2.3 Igiene e sicurezza - Il lavoro domestico viene considerato un’attività indenne da rischi, ma la realtà è ben diversa: ustioni, tagli, intossicazione con prodotti domestici, cadute, scosse elettriche da elettrodomestici sono gli infortuni più frequenti, che si verificano soprattutto quando il datore di lavoro non è consapevole delle norme di sicurezza che deve rispettare e il lavoratore non è stato informato dei pericoli e istruito su come evitarli.

3.2.4 Previdenza, tutela della maternità, pensione - Il congedo di maternità si conclude spesso con un licenziamento, poiché il datore di lavoro, avendo comunque bisogno di qualcuno che svolga il lavoro domestico, assumerà un’altra collaboratrice e non si sentirà in obbligo di riprendere quella che era andata in maternità. La mancanza di un’organizzazione del lavoro che consenta di sostituirla temporaneamente impedisce l’applicazione dei diritti, che restano validi solo in teoria. Il sistema previdenziale e quello pensionistico spesso si rivelano inapplicabili ai lavori di poche ore svolti per conto di più datori di lavoro.

3.2.5 Qualificazione, formazione - Le competenze necessarie sono state a lungo oggetto di un apprendimento informale. Da alcuni anni però si assiste a una minor diffusione delle conoscenze all’interno della famiglia: non mancano infatti esempi di giovani madri impreparate al momento della nascita del primo figlio, o di giovani genitori che, non sapendo più cucinare pasti equilibrati, privilegiano gli alimenti industriali, che sono una delle cause dell’obesità infantile. La classificazione dei compiti e delle competenze e il loro insegnamento renderebbero possibile anche una loro maggiore diffusione ed eterogeneità sul piano della partecipazione di entrambi i sessi.

Bruxelles, 26 maggio 2010 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Cfr. la Convenzione europea sullo status giuridico dei lavoratori migranti e la Convenzione del Consiglio d’Europa sulla lotta contro la tratta degli esseri umani.

(2) GU C 318 del 23.12.2009, pag. 15.

(3) Cfr. OIL, Decent work for domestic workers/Travail décent pour les travailleurs domestiques («Lavoro dignitoso per i lavoratori domestici»), IV relazione per la Conferenza internazionale del lavoro, 99a sessione, 2010. In: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_104701.pdf.

(4) Ibidem, pag. 1.

(5) Ibidem, pag. 11.

(6) Ibidem.

(7) La direttiva riveduta sul congedo di maternità (direttiva 92/85/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992) introduce il diritto al congedo di maternità anche per le lavoratrici domestiche.

(8) GU C 277 del 17 novembre 2009, pag. 102.

(9) Housework: priceless or valueless? di Marianne A. Ferber e Bonnie G. Birnbaum (1977), http://www.roiw.org/1980/387.pdf;

Time Use in Child Care and Housework and the Total Cost of Children, di Björn Gustafsson e Urban Kjulin, Journal of Population Economics, © 1994 Springer, http://www.jstor.org/pss/20007438.

(10) Cfr. la nota 3, pagg. 31-32.

(11) Cfr. la relazione Undeclared work in the European Union/Le travail non déclaré au sein de l’Union européenne, Speciale Eurobarometro n. 284, Wave 67.3, ottobre 2007, pag. 21.