Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una strategia e un quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali e proposte per azioni iniziali (COM(97)0223 C4-0239/97)



Gazzetta ufficiale n. C 328 del 26/10/1998 pag. 0102



A4-0246/98 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su una strategia e un quadro comunitari per lo sviluppo della telematica applicata ai trasporti stradali e proposte per azioni iniziali (COM(97)0223 - C4-0239/97) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(97)0223 - C4-0239/97), - vista la decisione del Consiglio 94/801/CE del 23 novembre 1994 ((GU L 334 del 22.12.1994, pag. 1.)) che adotta un programma specifico di ricerca e sviluppo, comprendente le dimostrazioni nel campo delle applicazioni telematiche di interesse comune (1994-98) e la decisione del Consiglio 94/914/CEE del 15 dicembre 1994 ((GU L 361 del 31.12.1994, pag. 56.)) che adotta un programma specifico di ricerca e sviluppo, comprendente le dimostrazioni nel campo dei trasporti (1994-98); - vista la risoluzione del Consiglio del 24 ottobre 1994 ((GU C 309 del 5.11.1994, pag. 1.)) sulla telematica nel settore dei trasporti e la risoluzione del Parlamento europeo del 29 giugno 1995 ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 30.)) sulla comunicazione della Commissione sulle applicazioni telematiche nei trasporti (C4-0226/94), - visto il regolamento (CE) n. 2236/95 del Consiglio del 18 settembre 1995 sulle condizioni generali di finanziamento comunitario per le reti transeuropee ((GU L 228 del 23.9.1995, pag. 1.)), - vista la risoluzione del Consiglio del 28 settembre 1995 sull'implementazione della telematica nel trasporto stradale ((GU C 264 dell'11.10.1995, pag. 1.)), - vista la risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1997 ((GU C 194 del 25.6.1997, pag. 5.)) e le conclusioni del Consiglio dell'Unione del 17 giugno 1997; - visti la relazione della commissione per i trasporti ed il turismo e il parere della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0246/98), A. considerando che le applicazioni telematiche rivestono un'importanza strategica per lo sviluppo di una politica dei trasporti sostenibile e sicura, per lo sviluppo dei servizi informativi, e quindi per il sostegno ad una crescita economica dell'Unione europea equilibrata e tecnologicamente avanzata, B. considerando che nel trasporto stradale l¨impatto delle applicazioni telematiche può risultare decisivo per l¨attuazione del principio di una mobilità durevole e sicura se si tiene conto di un approccio multimodale, e per rispondere alle esigenze di una migliore modulazione del traffico, C. considerando che il progresso tecnico in questo campo rende fondamentale l'affinamento dell'attività di ricerca e nel contempo una rapida implementazione delle tecnologie già disponibili, D. considerando che occorre tener conto degli investimenti già attuati nella messa a punto degli ulteriori sviluppi della strategia comunitaria nel campo delle applicazioni telematiche nel trasporto stradale e nel relativo processo di armonizzazione e standardizzazione, E. considerando che occorre ricercare un equilibrio soddisfacente tra esigenze dell'industria produttrice, prospettive di mercato e salvaguardia degli interessi fondamentali dell'utenza e dei cittadini europei, F. considerando che l'adozione del quinto programma quadro di ricerca e del nuovo regolamento sul finanziamento comunitario delle reti transeuropee offrirà un'opportunità per rimodulare parzialmente la spesa comunitaria nei rispettivi ambiti, G. considerando che, nell'ottica delle nuove prospettive finanziarie, sarà bene strutturare i necessari collegamenti tra sviluppo della telematica nel trasporto, della telematica stradale e intermodale da un lato, e politica ambientale e regionale dall'altro, H. considerando che all'attività di impulso e di coordinamento della Commissione occorre abbinare un più forte contributo degli Stati membri per ampliare l'uso della telematica sulla rete stradale della Comunità, nelle aree urbane e negli itinerari sensibili, oltre che a bordo dei veicoli, 1. si compiace che la Commissione abbia presentato una comunicazione specificamente dedicata alla telematica stradale ed è consapevole che la rapida evoluzione del settore dal punto di vista tecnologico spinge la Commissione a dover tenere il passo mediante nuove proposte legislative e i relativi adeguamenti finanziari; 2. non si oppone all'identificazione delle cinque aree della strategia proposta, ma ritiene che il ventaglio delle priorità della Commissione dovrebbe essere esteso senza indugio al trasporto merci e dovrebbe specificare meglio l'ambito riservato al trasporto pubblico, in particolare per accrescere la capacità intermodale nei trasporti su strada, nonché per contribuire alla formazione di catene di trasporto intermodali mediante le applicazioni telematiche interoperative; deplora a tale riguardo che importanti campi d'applicazione della telematica quali la gestione del trasporto di merci, la gestione, il controllo e la regolazione dei trasporti urbani o l'informazione e l'orientamento prima e durante il viaggio figurano nel programma della Commissione solo al capitolo «altre» applicazioni; 3. si felicita dell'adozione di un protocollo d'intesa in questo campo, ma reputa urgente mettere in pratica il sistema di raccolta, di scambio e di distribuzione di informazioni sul traffico, tenendo conto del multilinguismo europeo e garantendo ogni possibile complementarità con altre tecnologie avanzate nel campo delle applicazioni satellitari e digitali; 4. ritiene fondamentale tenere conto del principio del costo della non telematica, e cercare di trarre quindi tutti i benefici derivanti dalle applicazioni telematiche al trasporto stradale, le quali possono contribuire notevolmente, nell'ambito della società dell'informazione, ad elevare la qualità della vita dei cittadini europei, riducendo gli ingorghi e l'inquinamento derivante dalle emissioni gassose dei veicoli, migliorando la sicurezza stradale e favorendo lo sviluppo armonizzato del trasporto plurimo e intermodale; 5. invita la Commissione e gli Stati membri a favorire gli investimenti nel settore della formazione lungo tutta la vita del lavoratore, al fine di rafforzare il grado di competitività dei settori europei dell'industria e dei servizi legati alla telematica stradale e di accompagnare il processo di creazione di nuovi posti di lavoro nei settori ad alta tecnologia; ritiene essenziale prevedere un coinvolgimento delle parti sociali, della autorità locali e della scuola al fine di contribuire a diffondere in Europa una cultura aperta alle nuove tecnologie telematiche collegate ai trasporti e le loro applicazioni in aree quali i servizi informativi ai cittadini/viaggiatori; 6. è consapevole che, data la rapidità del progresso tecnologico, il livello di competitività dell'Unione europea vada difeso puntando sulla ricerca; incoraggia pertanto la Commissione a proseguire nel sostegno alle attività di ricerca nel campo delle applicazioni telematiche al trasporto stradale, e stima necessario prevedere maggiori risorse finanziarie per questo settore nei programmi specifici del quinto programma quadro per la ricerca; 7. invita la Commissione a prendere misure per incoraggiare l'istituzione in tutta l'Europa di sistemi telematici per la sicurezza dei trasporti stradali che siano dimostrabilmente efficaci come la segnaletica di avvertimento in caso di incidenti e i sistemi di allarme con messaggi di segnaletica variabile (VMS); 8. si compiace dei risultati ottenuti tramite i progetti euroregionali, che coprono gran parte del territorio dell'Unione europea e in special modo le zone transfrontaliere ad alta intensità di traffico; ritiene che la fase sperimentale sia sufficientemente sviluppata per permettere l'operatività effettiva delle applicazioni telematiche nelle stesse aree ed invita Commissione e Consiglio a garantire che il passaggio alla fase operativa avvenga entro il 2001; 9. a tal fine, chiede ad ognuno degli Stati membri di individuare al più presto un responsabile nazionale nel campo della gestione delle informazioni sul traffico, in modo da porre le basi per rendere effettivo e proficuo lo scambio di informazioni e di relazioni tra paese e paese sulla base di servizi telematici europei interoperativi a livello nazionale o transfrontaliero; invita il Consiglio a inserire tale questione tra le proprie priorità e a favorirne l'esito in tempi rapidi; 10. chiede alla Commissione di fornire agli Stati membri l'indirizzo, l'assistenza amministrativa e finanziaria necessari per consentire il passaggio alla fase operativa dei progetti euroregionali nel campo della gestione delle informazioni sul traffico; 11. ritiene indispensabile garantire una diffusione equilibrata e proporzionata dei centri di gestione del traffico, corrispondente al suo volume, su tutto il territorio dell'Unione e fa esplicita richiesta agli Stati membri e alla Commissione di favorire il finanziamento delle applicazioni telematiche nelle regioni periferiche e nelle aree urbane situate nelle zone degli obiettivi dei fondi strutturali, anche a valere sulle linee di bilancio destinate alle reti transeuropee; 12. invita gli Stati membri e le autorità locali, in ragione dell'indirizzo dell'Unione europea, a rendere effettiva l'applicazione della telematica, compatibile con altri Stati membri, ai vari sistemi di mobilità, mettendo a disposizione le relative risorse finanziarie e le necessarie basi giuridiche; 13. invita il Consiglio a esaminare tutte le implicazioni derivanti dagli scambi di informazioni e dal controllo del traffico su scala europea e trasfrontaliera, comprese quelle di ordine pubblico, e a prevedere iniziative per evitare che ostacoli giuridici possano intralciare l'operatività dei sistemi intelligenti e dei servizi privati all'interno del territorio dell'Unione; 14. invita la Commissione a esigere che venga effettuata un'adeguata valutazione della sicurezza del traffico, se del caso nell'ambito dei progetti di ricerca e sviluppo finanziati sul piano europeo e nelle applicazioni dell'RTT, come le reti stradali transeuropee; 15. incoraggia la Commissione a procedere nel campo del pedaggio elettronico (electronic fee collection) secondo una strategia che punti alla interoperabilità mediante il minore costo di adattamento strutturale per l'Unione europea, e tenendo conto quindi dei sistemi già operanti e più diffusi, puntando all'armonizzazione di questi sistemi; è consapevole che in questo ambito la situazione si presenta diversa tra i vari Stati membri e di non facile armonizzazione; 16. tenendo conto della posizione da difendere dell'industria europea, ritiene urgente uno sviluppo coerente della standardizzazione nelle applicazioni telematiche; si richiede, in particolare: a) un aggiornamento del programma di lavoro del CEN TC 278 sul trasporto stradale con riferimento alle aree tematiche indicate dalla Commissione nella comunicazione (COM(97)0223), oltre che nel settore del trasporto delle merci, del trasporto pubblico e dei trasporti nocivi e pericolosi; b) una più forte rappresentanza degli interessi europei nei consessi di standardizzazione internazionali (ISO); c) un coinvolgimento più responsabile dell'industria europea nei processi di standardizzazione, secondo principi di trasparenza e di concorrenza leale; la Commissione dovrebbe vigilare l'intero processo di standardizzazione, assicurare maggiore assistenza finanziaria e tecnica per la messa a punto di tale strategia e informare regolarmente Parlamento e Consiglio sui progressi compiuti; 17. prende atto dei progressi registrati nel campo del rapporto tra utente e strumenti telematici (interfaccia uomo-macchina) e incoraggia la Commissione a proseguire sulla linea indicata nella sua comunicazione, prevedendo un canale privilegiato per le iniziative che puntino ad aumentare il livello di sicurezza alla guida dei veicoli e il grado di confort ergonomico; 18. approva i risultati ottenuti finora nella preparazione della Dichiarazione europea sui principi dell'interfaccia uomo/macchina per il sistema di informazione e comunicazione sui veicoli; invita la Commissione a elaborare una serie di orientamenti sulle procedure appropriate da adottare per lo sviluppo e la sperimentazione di nuovi prodotti per assicurare il rispetto della Dichiarazione sui principi; invita la Commissione a prendere in considerazione la possibilità di introdurre una proposta concernente il rispetto obbligatorio della Dichiarazione sui principi; 19. invita la Commissione a continuare ad attribuire la priorità alle iniziative volte ad aumentare la sicurezza e la comodità ergonomica degli automobilisti effettuando ricerche in materia di FP5 per identificare il collegamento tra livelli di prestazioni HMI (interfaccia uomo/macchina) e le loro conseguenze in termini di sicurezza del traffico, allo scopo di creare, in un secondo tempo, standard relativi all'HMI all'interno dei veicoli, in base a criteri di prestazioni; 20. appoggia l'intento della Commissione, per quanto riguarda gli apparecchi telematici installati sui veicoli, come gli schemi di visualizzazione delle informazioni ed i dispositivi di controllo dei veicoli, di dare assoluta priorità alla sicurezza e la invita a fissare standard minimi vincolanti, ricordando che le misure di armonizzazione non debbono andare a discapito delle esigenze di sicurezza; esorta inoltre la Commissione ad incoraggiare il multilinguismo nello sviluppo degli apparecchi; 21. invita l'industria a mettere a punto un sistema telematico di bordo che indichi o favorisca la minimalizzazione del consumo di energia conformemente al rapporto influssi esterni/comportamento di guida; 22. sollecita un quadro di iniziative legislative e no, a livello europeo, nazionale o locale che assegnino priorità alla sicurezza e all'ergonomicità dei veicoli, e che vedano coinvolti gli interessi industriali come quelli delle autorità pubbliche e degli utenti, con particolare riguardo per gli utenti della strada più vulnerabili (per esempio i pedoni e gli utenti delle due ruote) e per i portatori di handicap; 23. invita la Commissione a presentare, ove necessario, proposte di regolamento per assicurare la dotazione obbligatoria a bordo dei veicoli di strumenti tecnologicamente disponibili in grado di migliorare il loro grado di sicurezza; chiede alla Commissione di elaborare tali proposte in collaborazione con le autorità pubbliche degli Stati membri preposte alla sicurezza stradale e consultando i settori industriali e le associazioni dei consumatori interessati; 24. sollecita la Commissione a stabilire un piano di lavoro destinato a garantire l'applicazione del diritto alla mobilità, coinvolgendo le autorità pubbliche, i fornitori dei servizi e gli operatori indirettamente interessati, come ad esempio le assicurazioni; chiede che sia applicato dalla Commissione e dagli Stati membri, il principio di gratuità e universalità per una serie di servizi di base che permettano pari opportunità di accesso e di fruizione per tutti i cittadini almeno nei seguenti settori: - situazioni di emergenza - congestione del traffico - merci pericolose - condizioni meteorologiche; 25. ritiene essenziale contribuire alla realizzazione di una mobilità durevole e sicura attraverso l'utilizzo dell'intera gamma delle applicazioni telematiche prevedendo, ad esempio, l'estensione del «road pricing» agli itinerari sensibili, alle aree urbane o industriali ad alta intensità di traffico, alle aree naturali protette; 26. ricorda che una semplice applicazione della telematica (per aumentare l'efficacia e la capacità) senza adeguate misure di accompagnamento comporta il rischio di una diffusione omogenea del traffico nell'arco delle 24 ore, che finirebbe per esporre continuamente i cittadini e l'ambiente ad un livello di traffico relativamente elevato; questo effetto, non certo auspicabile, dovrebbe essere prevenuto mediante misure appropriate; 27. incoraggia il contributo degli operatori privati, comprese le piccole e medie imprese, nella messa a punto di servizi informativi agli utenti della strada prima e durante il viaggio, riconoscendone l'importante funzione di promozione del turismo e delle attivita' del tempo libero, settori economici emergenti e generatori di nuovi posti di lavoro; 28. chiede alla Commissione di provvedere affinché sia rispettata la riservatezza dei dati, riguardanti i cittadini, raccolti in seguito agli sviluppi della società dell'informazione, e la invita a riflettere sulle modalità di vigilanza sull'applicazione di tale principio, a livello europeo; 29. chiede alla Commissione e agli Stati membri, al fine di reggere la concorrenza internazionale e garantire uno sviluppo equilibrato dell'economia e dell'occupazione, di destinare maggiore attenzione e più risorse finanziarie alle applicazioni telematiche relative al sistema della mobilità, nell'ambito del regolamento finanziario per le reti transeuropee e nel quinto programma quadro. 30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato delle regioni, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.