N. C 191/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 7. 91 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma di 
soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità di Madera e delle Azzorre 
(Poseima) (x) 
(91/C 191/19) 
Il Consiglio, in data 11 marzo 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare al relatore generale Bento Goncalves il 
compito di preparare i lavori in materia. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 30 maggio 1991, nel corso della 
287a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 2. Osservazioni generali 
2.1. Considerazioni di carattere generale 
1.1. La proposta di decisione del Consiglio mira ad 
istituire un programma di azioni pluriennali e pluriset-
toriali in campi particolarmente sensibili quali l'agricol­
tura, la pesca, l'energia, i trasporti, il regime fiscale, 
l'ambiente, la politica sociale, la demografia, ecc. L'in­
sularità, le dimensioni ridotte e la grande lontananza 
dei territori in questione dal continente europeo giustifi­
cano tale programma imposto dalla solidarietà comuni­
taria. 
1.2. La filosofia del Poseima si colloca nell'obiettivo 
comunitario di risolvere i problemi specifici delle regio­
ni più periferiche e creare condizioni atte a consentir 
loro di fruire del completamento del mercato interno. 
1.3. Il programma Poseidóm (2), approvato dal Con­
siglio nel dicembre 1989, ed in merito al quale il Comita­
to economico e sociale (CES) ha espresso un parere (3) 
ampiamente favorevole, rappresenta la prima misura 
concreta verso il conseguimento dell'obiettivo globale 
del sostegno alle regioni più periferiche della CEE. 
1.4. Il Poseima include le principali misure racco­
mandate dal Comitato economico e sociale nel parere 
di iniziativa della sezione «Sviluppo regionale» sulle 
zone insulari svantaggiate che ha fatto seguito alla 
relazione informativa sullo stesso argomento approvata 
all'unanimità nella 247a sessione plenaria del 2 luglio 
1987. 
(!) GU n. C 81 del 26. 3. 1991, pag. 8. 
(2) GU n. L 399 del 30. 12. 1989. 
(3) GU n. C 159 del 26. 6. 1989. 2.1.1. Il Comitato economico e sociale riconosce 
l'opportunità della proposta del Consiglio volta ad 
istituire tale programma i cui obiettivi e le cui misure 
sono stati in ampia misura raccomandati dal Comitato 
economico e sociale sin dal 1984. Il Comitato appoggia 
quindi l'iniziativa con la riserva di talune « precisazioni 
e proposte» illustrate in appresso nelle «osservazioni 
particolari» e motivate nel presente capitolo. Esse 
riguardano soprattutto i trasporti e la pesca, settori che, 
laddove non si procedesse ad una revisione nell'ambito 
del Poseima, potrebbero persino rendere impossibile il 
conseguimento dei giusti obiettivi del programma. 
2.1.2. In linea generale, il Poseima dovrà favorire la 
diversificazione settoriale opponendosi, nella misura 
del possibile, a monocoltura, monoindustria e monoat­
tività, solitamente foriere di grande fragilità economica 
e sociale. 
2.1.3. Attraverso i vari programmi orizzontali e spe­
cifici previsti nel quadro comunitario di sostegno, le 
autorità locali e gli agenti economici dovranno promuo­
vere nelle regioni in questione l'innovazione tecnologica 
e nuove attività economiche e di formazione al fine di 
recuperare il ritardo e ridurne la dipendenza dall'e­
sterno. 
2.2. Settore della pesca 
2.2A. Poiché gli arcipelaghi di Madera e delle Azzor­
re rappresentano il 76 % dell'intera « Zona economica 
esclusiva » del Portogallo, la pesca costituisce un obietti­
vo socioeconomico di importanza strategica, con riper­
cussioni sulla produzione, l'industria ed il commercio 
per l'esportazione. Seppur contemplato nell'ambito del­
le azioni previste, tale settore dovrà quindi figurare tra 
le diverse misure speciali proposte. La «relazione 
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introduttiva » del Poseima dovrà pertanto fare esplicito 
riferimento al settore della pesca, in particolare ai punti 
20, 35, 37, 41 e 42. 
2.3. Settore agricolo 
2.3.1. Il settore agricolo è stato trattato ampiamente 
nel Poseima, specie all'Allegato III e nel testo allegato 
alla proposta di decisione del Consiglio. Sarebbe nondi­
meno più coerente che un riferimento esplicito figurasse 
anche nella « relazione introduttiva », ai punti 18 e 20, 
e che al punto 27 l'espressione «bovini maschi di una 
razza da carne» venisse sostituita da «bovini, suini, 
ovini, caprini e pulcini di un giorno». 
2.3.2. Per quanto riguarda le banane, la Commis­
sione dovrà garantire azioni che rispettino quanto meno 
i meccanismi di cui all'articolo 1 del protocollo n. 5 
della quarta Convenzione Stati dell'Africa, dei Caraibi 
e del Pacifico (ACP)/Comunità economica europea 
(CEE). 
2.3.3. Il Comitato economico e sociale accoglie con 
favore l'idea che gli operatori socioeconomici e le auto­
rità locali promuovano lo sviluppo di un'agricoltura 
che non arrechi pregiudizio all'ambiente. 
2.4. Regime fiscale 
2.4.1. Le modalità d'applicazione del regime fiscale 
dovranno tenere conto del maggior costo dei fattori di 
produzione e dei generi di consumo, soprattutto in 
settori quali l'energia ed il trasporto passeggeri e merci 
all'interno degli arcipelaghi e tra questi ed il continente. 
2.4.2. Il regime fiscale, provvisoriamente d'eccezio­
ne, dovrà quindi costituire uno strumento dinamico di 
equità e giustizia sociale e dovrà far sì che i prodotti 
delle regioni delle Azzorre e di Madera possano compe­
tere in condizioni di parità sul mercato europeo. 
2.5. Energia 
2.5.1. Date la dipendenza esterna che impone alle 
popolazioni ed agli operatori economici locali e la mag­
giorazione dei prezzi che comporta, l'energia costituisce 
un settore di importanza fondamentale. Vengono quin­
di accolte con favore le azioni volte ad individuare 
soluzioni per ridurre la dipendenza dal petrolio, quali 
le energie alternative e meno inquinanti (energia eolica, 
geotermica, idrica, solare e da biomassa). 
2.6. Trasporti 
2.6.1. I trasporti costituiscono la principale strozza­
tura nello sviluppo economico di queste regioni e si 
riflettono in modo significativo nel maggiore costo della vita delle popolazioni. Tale settore andrebbe quindi 
trattato in modo più approfondito. Occorrerebbe inol­
tre cercare soluzioni innovatrici che eliminino le cause 
di dette strozzature. 
2.6.2. In particolare, per quanto riguarda il trasporto 
del cemento o della materia prima necessaria alla sua 
fabbricazione, si potrebbe definire un regime analogo 
a quello previsto per i prodotti siderurgici nel trattato 
di adesione del Portogallo. 
2.7. Sostegno al tessuto imprenditoriale 
2.7.1. Oltre alle misure di sostegno a favore dell'arti­
gianato, il Poseima dovrà prevedere esplicitamente 
misure volte a rafforzare il tessuto imprenditoriale pri­
vato e cooperativo delle regioni delle Azzorre e di 
Madera, in modo da poter attuare politiche economiche 
e sociali di consolidamento dell'economia di mercato, 
nel rispetto della libera concorrenza, in condizioni 
uguali a quelle delle imprese del continente europeo. 
2.7.2. Il Comitato economico e sociale raccomanda 
in particolare che il Poseima includa azioni specifiche 
volte a favorire l'integrazione della donna nella vita 
economica e sociale delle Azzorre. 
2.7.3. Il Comitato economico e sociale ritiene giusto 
che siano le parti sociali e le autorità locali a creare 
gli strumenti finanziari atti a promuovere progetti di 
iniziativa privata, quali una società di capitale di 
rischio. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Modifiche riguardanti l'Allegato III della « relazio­
ne introduttiva». 
3.1.1. Punto 3 dell'Allegato III (Acquisto di animali 
riproduttori). Dopo «bovini» aggiungere «suini, ovini, 
caprini e pulcini di un giorno». 
3.1.2. Modificare l'Allegato III sulla base delle preci­
sazioni che figurano nelle osservazioni particolari. 
3.2. Modifiche da apportare all'Allegato alla proposta 
di decisione del Consiglio che istituisce il Poseima 
Titolo I 
3.2.1. Punto 3.1 (pagina 49 del testo ita­
liano) 
Aggiungere un quarto trattino così formulato : 
« Il consolidamento del tessuto delle imprese private, 
sostanzialmente composto di piccole e medie impre­
se (PMI) installate nelle regioni di Madera e delle 
Azzorre, implica che il Poseima includa azioni di 
sostegno a favore di dette imprese, in modo da porle 
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in condizioni di parità concorrenziale rispetto alle 
imprese del continente europeo, nel rispetto del 
principio della libera concorrenza ». 
Titolo III 
3.2.2. Punto 6 (pagina 51 del testo ita­
liano) 
Data l'importanza che riveste a livello economico e 
sociale il settore della pesca per le regioni insulari e 
periferiche delle Azzorre e di Madera, che rappresenta­
no nell'insieme il 76 % (55 % Azzorre e 21 % Madera) 
dell'intera zona economica esclusiva del Portogallo, le 
misure speciali dovranno contemplare espressamente 
questo settore unitamente a quello dei trasporti ed al 
regime fiscale (punto 6, quarto e quinto rigo). Occorre 
quindi trattare questo settore in modo più approfondi­
to, cercare soluzioni innovatrici che eliminino le cause 
delle strozzature e aumentare opportunamente le risorse 
previste per le misure ed indicate nella scheda finanzia­
ria del Poseima. 
3.2.3. Inserire un punto 7.4 così redatto : 
«Le organizzazioni padronali, sindacali e di altro 
tipo (tra cui le cooperative e le associazioni, specie 
per la tutela del consumatore e la protezione del­
l'ambiente), dovranno essere aiutate in modo parti­
colare nella creazione comune, ad esempio, di un 
centro di sostegno all'innovazione, al dibattito, alla 
presentazione di idee, progetti e prodotti locali o 
provenienti da altre località, che rivestano un inte­
resse per l'economia delle regioni in questione, in 
modo da creare delle alternative alla monocoltura, 
alla monoindustria ed alla monoattività». 
3.2.4. Punto 8 (pagina 52 del testo ita­
liano) 
3.2.4.1. Il Poseima contiene misure innovatrici nel 
settore dei trasporti. Esse appaiono nondimeno molto 
insufficienti e limitate, in quanto non tengono conto 
della componente infrastrutturale in settori quali i porti 
e gli aeroporti internazionali e regionali, il trasporto 
insulare (Azzorre), i collegamenti tra le regioni insulari 
atlantiche (specie Azzorre, Madera e Canarie) e tra 
queste ed il continente europeo. 
3.2.4.2. Il Poseima dovrebbe prevedere anche azioni 
di sostegno a favore delle partnership tra imprese nel 
campo dei trasporti aerei. 
Titolo IV 
3.2.5. Puntò 9.1 (pagina 52 del testo ita­
liano) 
Allo scopo di precisare maggiormente gli obiettivi delle 
azioni previste, al quarto rigo, dopo «prodotti agrico­li», occorre inserire «e di fattori di produzione, in 
particolare fertilizzanti e correttivi minerali». 
3.2.6. Punto 9.2, primo trattino (pagina 52 
del testo italiano) 
Al fine di non aggravare ulteriormente i costi specifici 
dovuti alla situazione geografica, si propone di esonera­
re dal pagamento degli importi compensativi « adesio­
ne» i prodotti agricoli non coltivati nelle regioni in 
questione ed indispensabili per l'alimentazione e la tra­
sformazione locali, siano essi originari di Stati membri 
della Comunità o di paesi terzi. 
3.2.7. Punto 9.3 
Nella regione delle Azzorre occorre ampliare l'area di 
perfezionamento genetico dei riproduttori in modo da 
includere «bovini, suini, ovini, caprini e pulcini di un 
giorno ». 
3.2.8. Punto 10.4 (pagina 54 del testo ita­
liano) 
Per motivi di giustizia ed equità, l'aiuto comunitario 
dovrà essere indicizzato sulla base del tasso di infla­
zione. 
Titolo V 
3.2.9. Punti 14.2, 14.6, 14.7 e 14.8, lettere 
a) e b) 
Conformemente a quanto già menzionato a proposito 
di questi punti, occorre fare esplicita menzione al « set­
tore della pesca». 
3.2.10. Al punto 14.2 è necessario inoltre inserire 
un riferimento ad « eventuali prodotti agricoli di impor­
tanza fondamentale per l'economia delle regioni». 
3.2.11. Tra i punti 14.5 e 14.6 inserire un punto così 
formulato : 
«Considerata l'importanza del settore della pesca 
per le Azzorre e per Madera, la Commissione finan­
ziera uno studio globale delle attuali risorse alieuti­
che in materia di pesce per consumo diretto, in 
vista della seconda adozione di misure volte ad uno 
sfruttamento razionale di tali risorse». 
3.2.12. Al punto 14.8, lettera a), del testo portoghese 
inserire « sector da floresta ». (N.d.t. : Nel testo italiano 
figura già « ...nonché forestale».) 
Titolo VI 
3.2.13. Punto 16 
Per assicurare l'efficacia delle azioni previste dal Posei­
ma, questo punto dovrebbe prevedere la possibilità da 
parte della Commissione di adottare eventuali misure 
22. 7. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 191/55 
di adeguamento per conseguire gli obiettivi di cui al 
Titolo I della proposta del Consiglio. 
3.3. Finanziamento delle misure e scheda finanziaria 
— punti 3.5 e 4 (rispettivamente a pagina 25 e 27 
del testo italiano) 
3.3.1. Il finanziamento delle misure previste dal 
Poseima andrebbe modificato per tener conto delle 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1991. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis STAEDELIN proposte formulate nel parere del CES, e la scheda 
finanziaria dovrebbe indicare gli importi così adeguati, 
specie nei settori della pesca, dei trasporti e dell'energia.