P6_TA(2006)0270

Diciassettesimo Vertice UE-Russia

Risoluzione del Parlamento europeo sui risultati del diciassettesimo Vertice UE-Russia, tenuto a Sochi il 25 maggio 2006

Il Parlamento europeo,

- visto l'accordo di partenariato e di cooperazione (APC) tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e la Federazione russa, dall'altra, che è entrato in vigore il 1o dicembre 1997 e giungerà a scadenza nel 2007 [1],

- viste le sue precedenti risoluzioni sulla Russia e sulla Cecenia, e in particolare la sua raccomandazione al Consiglio del 26 febbraio 2004 sulle relazioni UE-Russia [2], nonché la sua risoluzione del 15 dicembre 2004 sul Vertice UE-Russia svoltosi il 25 novembre 2004 a L'Aja [3],

- visto l'esito del diciassettesimo Vertice UE-Russia, tenutosi a Sochi il 25 maggio 2006,

- visto il dialogo UE-Russia sui diritti umani,

- viste le attuali responsabilità internazionali ed europee della Russia, nella sua qualità di presidente in carica del G8 e di presidente del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa,

- visto l'articolo 103, paragrafo 4, del suo regolamento,

A. considerando che un'accresciuta cooperazione e relazioni di buon vicinato fra l'UE e la Russia sono fondamentali per la stabilità, la sicurezza e la prosperità dell'intero continente europeo,

B. considerando che entrambe le parti sottolineano l'importanza del partenariato strategico UE-Russia e la propria intenzione di intensificare ulteriormente la loro cooperazione in Europa e fuori d'Europa sulla base di interessi condivisi e di valori comuni, in particolare quelli della democrazia, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani,

C. considerando che il Vertice UE-Russia tenutosi a San Pietroburgo nel maggio 2003 ha deciso di adottare quattro "spazi comuni", aggiungendo allo Spazio economico comune concordato due anni prima, uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia, uno spazio di sicurezza esterna e uno spazio della ricerca, dell'istruzione e della cultura; considerando che le due parti hanno passato in rassegna i progressi compiuti fino ad oggi nella realizzazione dei quattro spazi comuni,

D. considerando che, in particolare in campo energetico, le relazioni devono essere ulteriormente intensificate sulla base della trasparenza e di una migliore governance per tale settore, dell'affidabilità dell'approvvigionamento, di un uso non discriminatorio delle strutture di transito e di un clima più favorevole ad ulteriori investimenti,

E. considerando che l'UE, dopo l'ultimo allargamento, è profondamente impegnata nell'attuazione della politica europea di vicinato, che è una delle principali priorità della sua azione esterna, con la conseguenza di un suo ulteriore coinvolgimento nella risoluzione dei conflitti in Transnistria e nel Caucaso meridionale; considerando che l'UE e la Russia hanno la comune responsabilità di contribuire a soluzioni pacifiche dei conflitti in corso nelle loro immediate vicinanze,

F. considerando le persistenti e crescenti preoccupazioni per l'indebolimento della democrazia in Russia, l'accresciuto controllo statale sui mezzi di comunicazione, il peggioramento del clima per le organizzazioni non governative (ONG), l'accresciuto controllo politico sul sistema giurisdizionale, le accresciute difficoltà all'azione dell'opposizione politica e altre misure che hanno notevolmente rafforzato il potere del Cremlino,

G. considerando che si dovrebbe cooperare maggiormente per rafforzare la democrazia, la sicurezza e la stabilità fra i vicini comuni, in particolare attraverso un'azione congiunta volta ad instaurare la democrazia e il rispetto dei diritti umani fondamentali in Bielorussia,

H. considerando che dal maggio 2006 la Federazione russa esercita la presidenza di turno del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa; che la prima priorità della Russia per la sua presidenza, stando alla presentazione del ministro degli Esteri Sergei Lavrov, è rappresentata dal "rafforzamento dei meccanismi nazionali di protezione dei diritti umani, dallo sviluppo dell'educazione ai diritti dell'uomo e dai diritti delle minoranze nazionali";

1. sottolinea l'importanza di un partenariato rafforzato e più intenso fra l'Unione europea e la Federazione russa, basato sull'interdipendenza e su interessi condivisi nello sviluppo di tutti e quattro gli spazi comuni, ma ritiene che l'attuale partenariato con la Russia sia più pragmatico che strategico, poiché riflette in primo luogo interessi economici comuni senza raggiungere risultati di rilievo per quanto riguarda i diritti umani e lo Stato di diritto;

2. si compiace del lavoro in corso sullo Spazio economico comune (SEC) il cui obiettivo complessivo è quello di abbattere le barriere agli scambi e agli investimenti e di promuovere le riforme e la competitività, sulla base dei principi della non discriminazione, della trasparenza e del buon governo, ma si rammarica dell'assenza di progressi sostanziali per quanto riguarda l'attuazione pratica delle tabelle di marcia (road map) per gli altri tre spazi comuni;

3. sollecita la Commissione a fornire una spiegazione completa, tempestiva e trasparente della sua politica riguardo all'adesione della Russia all'OMC, tenendo conto di tutte le aree ed i settori oggetto di negoziato;

4. sollecita la Commissione ad indagare sui casi esistenti di discriminazione negli scambi di prodotti agricoli operata dalle autorità russe a danno di Stati membri dell'UE come la Polonia, ma anche a danno di vicini comuni come la Moldova e la Georgia;

5. sottolinea l'importanza strategica della cooperazione nel campo dell'energia e la necessità di intensificare le relazioni energetiche UE-Russia; si rammarica perciò che il Vertice non sia riuscito a raggiungere un accordo in questo campo, e sottolinea il principio dell'interdipendenza e della trasparenza quale base per ulteriori negoziati nonché l'importanza della reciprocità in termini di accesso ai mercati, alle infrastrutture e agli investimenti, con l'obiettivo di evitare strutture di mercato oligopolistiche e di diversificare l'approvvigionamento di energia dell'Unione europea; invita in tale contesto la Russia a ratificare il trattato sulla Carta dell'energia e a cooperare maggiormente in materia di risparmio energetico e di energie rinnovabili;

6. si rallegra della firma degli accordi sulle agevolazioni in materia di visti e sulla riammissione, volti ad attenuare le restrizioni sui visti per i viaggi di talune categorie di cittadini nonché a facilitare l'espulsione degli immigrati che entrano illegalmente nell'UE dal territorio russo;

7. sottolinea la necessità di lavorare insieme alla Russia in quanto necessario partner strategico al fine di garantire la pace, la stabilità e la sicurezza, di lottare contro il terrorismo internazionale e gli estremismi violenti, nonché di affrontare questioni di "soft security" quali i rischi ambientali e nucleari, il traffico di stupefacenti, armi ed esseri umani e il crimine organizzato transfrontaliero fra i vicini europei, in cooperazione con l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e altre organizzazioni internazionali;

8. si compiace dell'accordo relativo ai termini del programma di assistenza della Commissione, dotato di 20 milioni EUR, per la ripresa socio-economica nel Caucaso settentrionale, quale segno ulteriore della volontà dell'UE e della Russia di cooperare in questa regione;

9. sostiene il lavoro intrapreso congiuntamente dai due partner per intensificare la cooperazione pratica nella gestione delle crisi e sottolinea la necessità di cooperare anche al rafforzamento dei meccanismi multilaterali di non proliferazione;

10. accoglie favorevolmente la proposta della prossima Presidenza finlandese di dare priorità alla Dimensione settentrionale nel programma della sua Presidenza del Consiglio; sottolinea che ciò potrebbe rappresentare uno strumento importante per rafforzare il partenariato UE-Russia, per il quale dovrebbero essere elaborate proposte e progetti concreti corredati dei necessari finanziamenti;

11. si rammarica, riguardo allo Spazio comune di sicurezza esterna, che non si siano compiuti progressi per la risoluzione dei conflitti in Transnistria e nel Caucaso meridionale, non vi siano stati reali miglioramenti in Cecenia e non si registri la volontà da parte russa di adoperarsi presso la Bielorussia al fine di avviare in tale paese un autentico processo di democratizzazione;

Dialogo sui diritti umani

12. riconosce l'importanza dei diversi dialoghi istituiti per migliorare il funzionamento della cooperazione e del partenariato UE-Russia e sottolinea in particolare la necessità di un dialogo efficace in materia di diritti umani;

13. invita inoltre in tale contesto il governo russo a contribuire all'intensificazione delle consultazioni UE-Russia sui diritti dell'uomo quale elemento essenziale del partenariato fra l'Unione europea e la Federazione russa, e a consentire il libero funzionamento delle organizzazioni nazionali e internazionali che operano nel settore dei diritti dell'uomo e delle altre ONG,

14. prende atto della dichiarazione della Presidenza austriaca sull'esito della consultazione UE-Russia sui diritti dell'uomo svoltasi nel marzo 2006; si compiace a tale riguardo della decisione della Presidenza austriaca di avviare indagini su casi di sparizioni e torture in Cecenia;

15. sollecita la Federazione russa, in quanto membro del Consiglio d'Europa, a migliorare le condizioni dei detenuti e a porre fine alle difficoltà che i legali incontrano per avere accesso ad alcuni di essi; fa rilevare, con riferimento all'esempio dei casi dei detenuti Mikael Khodorkovsky e Platon Lebedev, che secondo il codice penale russo i detenuti dovrebbero essere custoditi o nelle vicinanze della loro residenza o nei pressi del luogo in cui si è svolto il processo a loro carico;

16. invita i partner a rafforzare il dialogo sui diritti umani nel nuovo accordo che seguirà la scadenza dell'APC, facendone uno strumento ben strutturato e più trasparente che consenta di progredire verso una politica comune in materia di diritti dell'uomo;

17. si attende che la vigente versione dell'APC, che scadrà nel 2007 e che contempla anche i diritti umani e le libertà civili, serva da fondamento per il nuovo APC, e si compiace dell'accordo raggiunto nel corso del Vertice di prorogare la validità dell'APC attuale fino all'entrata in vigore del nuovo accordo;

18. invita il governo russo ad onorare la sua responsabilità, quale presidente del G8 e presidente del Comitato dei ministri del Consiglio d'Europa, per il conseguimento di risultati tangibili nell'ulteriore sviluppo della trasparenza degli scambi e di relazioni economiche affidabili e nell'instaurazione della stabilità, della sicurezza, della democrazia e del rispetto dei diritti dell'uomo;

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19. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Presidente e al parlamento della Federazione russa, all'OSCE e al Consiglio d'Europa.

[1] GU L 327 del 28.11.1997, pag. 1.

[2] GU C 98 E del 23.4.2004, pag. 182.

[3] GU C 226 E del 15.9.2005, pag. 224.

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