COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 31 10.1995 
COM(95) 519 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
PRIORITÀ DELLA POLITICA A 
FAVORE DEI CONSUMATORI 
1996 - 1998 

Introduzione 
Il primo e il secondo piano triennale d'azione hanno garantito la concentrazione degli 
sforzi necessaria per affrontare i problemi importanti al fine di consentire ai consumatori 
di partecipare e di beneficiare dello sviluppo del Mercato interno. Se da un lato occorre 
ancora completare il lavoro avviato, procedendo all'adozione definitiva e all'attuazione 
di tutte le misure proposte, a questo stadio è dall'altro importante prendere in esame, sulla 
base di quanto già acquisito, altri problemi e tematiche che i consumatori si trovano ad 
affrontare, ma che non sono esclusivamente legati al mercato interno. 
Con l'introduzione dell'articolo 129A nel Trattato, l'Unione europea è chiamata a trattare 
un'ampia serie di questioni relative al consumatore e non solo quelle pertinenti al progetto 
del Mercato interno. Tale obbligo comporta un attento esame della sussidiarietà a tutti i 
livelli in modo da permettere l'adozione di soluzioni appropriate nei confronti degli Stati 
membri. 
Basandosi sul lavoro svolto e sulla capacità della Commissione di individuare con 
maggiore precisione le cause persistenti delle difficoltà dei consumatori, è ora possibile 
rivolgere l'attenzione ad una serie di problemi che la Comunità europea deve affrontare 
per adempiere alle proprie responsabilità. 
Le attuali priorità della politica dei consumatori non intendono definire nei dettagli ogni 
singola iniziativa suscettibile di essere avviata; compito questo dei programmi di lavoro 
della Commissione. L'obiettivo è quello di presentare le priorità destinate ad essere attuate 
nei prossimi tre anni, affinchè siano perfettamente espliciti sia l'orientamento delle 
strategie che le modalità di impiego delle limitate risorse disponibili. Alcuni dei settori 
prioritari sono talmente nuovi e complessi che non sarebbe realistico tentare di delinearne 
le precise ripercussioni o le azioni necessarie. Si vogliono invece adeguare le priorità nel 
contesto dei diversi problemi, a mano a mano che diventano più chiare le alternative 
disponibili. 
Strategia 
Gli interessi dei consumatori sono molto vasti e diversificati. Praticamente, qualsivoglia 
politica dell'Unione europea ha una qualche importanza per i consumatori. In tale 
situazione e tenendo conto delle risorse disponibili da riutilizzare, la Commissione deve 
scegliere le proprie priorità a partire da una serie di opzioni. Nei due piani d'azione 
precedenti, le priorità erano naturalmente il Mercato interno e il lavoro fondamentale 
necessario per permettere effettivamente ai consumatori di partecipare al suo 
funzionamento. Ora è necessario completare il lavoro avviato e prendere in esame misure 
correttive dove sorgono problemi. 
Le scelte si basano ora su tre considerazioni: 
(1) I consumatori si trovano di fronte a problemi immediati che occorre risolvere. Le 
preoccupazioni dei consumatori per i servizi pubblici, per i servizi finanziari e per 
la sicurezza alimentare sono evidenti. Le questioni sollevate fin dall'introduzione 
dell'articolo 129A risultano più ampie della dimensione del Mercato interno. 
L'esigenza di informare ed educare i consumatori esiste da qualche tempo, ma 
poco è stato intrapreso per affrontarla. Poiché la capacità dei consumatori di 
"autoproteggersi" dipende essenzialmente dall'informazione, è indispensabile 
adoperarsi per migliorare sostanzialmente questo aspetto. 
(2) I principali cambiamenti tecnologici che stanno aprendo la strada alla società 
dell'informazione hanno la capacità di trasformare le condizioni della maggior 
parte delle persone. Occorrerà intensificare gli sforzi, ivi compresa l'istruzione 
e la formazione, per aiutare i consumatori ad adattarsi alla nuova realtà e a 
beneficiarne appieno. Sono già state peraltro avviate importanti misure fin da 
quando si è riconosciuto che la partecipazione dei consumatori sarà decisiva ai fini 
del successo. 
(3) Così come la politica dei consumatori negli ultimi sei anni ha avuto il compito di 
contribuire al successo del principale obiettivo della Comunità europea, e cioè 
quello del completamento del Mercato interno, anche le strategie devono ora 
adeguarsi ai principali obiettivi perseguiti. L'obietttivo dell'Unione monetaria 
europea per continuare ad elaborare schemi di sviluppo e consumo sostenibili, 
come pure la prospettiva di allargamento dell'Unione europea ai paesi dell'Europa 
centrale e orientale, hanno assunto un'importanza primordiale per la Comunità 
europea. Ulteriori sforzi risultano necessari per individuare i modi in cui la 
politica dei consumatori possa contribuire al raggiungimento di tali obiettivi. 
Priorità d'azione 
1. Uno sforzo importante per migliorare la formazione e Pinformazione dei 
consumatori. 
2. Completare, rivedere e mantenere aggiornato il contesto necessario per far 
sì che gli interessi dei consumatori vengano interamente presi in 
considerazione nel Mercato interno. 
3. Gli aspetti dei servizi finanziari che interessano il consumatore. 
4. La tutela degli interessi dei consumatori in sede di fornitura di servizi basilari 
di utilità pubblica. 
5. Misure volte a permettere ai consumatori di beneficiare delle opportunità 
offerte dalla società dell'informazione. 
6. Misure intese a migliorare la fiducia dei consumatori nei generi alimentari. 
7. Incoraggiare un approccio pratico ai consumi sostenibili. 
8. Rafforzare e aumentare la rappresentanza dei consumatori. 
9. Aiutare i paesi dell'Europa centrale ed orientale ad elaborare politiche dei 
consumatori. 
10. Considerazioni di politica dei consumatori nei paesi in via di sviluppo. 
1. Uno sforzo importante per migliorare Pinformazione e la formazione dei 
consumatori 
Informazioni inadeguate sono alla base di numerosi problemi dei consumatori, per cui se 
è possibile fornire opportune informazioni numerose difficoltà dei consumatori potranno 
essere superate. Sarebbe lecito presumere che l'attuale diffondersi dilagante dei servizi 
d'informazione sia destinato ad alleviare i problemi dei consumatori. La verità è che 
complica le cose per i consumatori, i quali hanno sempre maggiori difficoltà a scegliere 
il materiale informativo adeguato a renderli in grado di selezionare i beni e i servizi di 
cui hanno bisogno. 
Occorre esaminare le varie possibilità di stimolare la ricerca tramite le università ed altri 
centri superiori per far sì che si sviluppi l'opportuno know-how per una serie di questioni 
relative ai consumi. 
Le condizioni di mercato degli Stati membri sono cambiate per via dell'opera 
considerevole intrapresa per sviluppare il Mercato interno. Se i consumatori non saranno 
in grado di rendersi conto dei cambiamenti essi si ritroveranno in una posizione di 
svantaggio. L'opera di recepimento e controllo delle pubbliche autorità diventa più 
diffìcile se i consumatori non sono vigili e pronti a rivelare i difetti del mercato. Gli Stati 
membri hanno un ruolo nevralgico da svolgere in sede di informazione dei consumatori 
e la Commissione intende integrarne e sostenerne l'operato. 
Ne sono peraltro già state poste le fondamenta con l'acquisizione di perizia e know-how 
considerevoli. La sfida principale è ora quella di pervenire ad una diffusione su larga 
scala delle informazioni chiave per poter trarre il massimo vantaggio dai cambiamenti. 
Ciò richiede un impiego considerevole dei media elettronici e audiovisivi. Il beneficio che 
ne deriverà non avrà soltanto ripercussioni sul mercato, ma risulteranno anche 
notevolmente migliorati gli atteggiamenti del pubblico nei confronti della Comunità 
europea in generale quando sarà chiara la consapevolezza dell'importanza di tale opera 
per il benessere dei cittadini comunitari. 
La sola fornitura di informazioni non sarà sufficiente a venire incontro ai bisogni dei 
consumatori. Se non verranno compiuti cospicui sforzi tramite una formazione specifica 
del consumatore fin dai primi anni scolastici, al fine di promuovere la comprensione di 
una serie di argomenti che vanno dalla nutrizione e dalla salute al funzionamento dei 
mercati, numerosi consumatori non potranno muoversi agevolmente nei mercati moderni. 
Il ruolo che la formazione può svolgere in sede di promozione di consumi sostenibili o 
di preparazione della società dell'informazione è di fondamentale importanza. Senza lo 
sviluppo di un approccio adeguato si può prevedere che i sospetti dei consumatori 
impediranno a questi ultimi di partecipare a tali progetti. Se un'offerta sofisticata deve 
essere possibile, deve essere accompagnata da una domanda altrettanto sofisticata. 
La responsabilità della formazione dei consumatori appartiene palesemente agli Stati 
membri. La Commissione dal canto suo ha la responsabilità di attirare l'attenzione su tale 
esigenza e di completare e sostenere adeguatamente l'opera degli Stati membri. 
2 Completare, rivedere e mantenere aggiornato il contesto necessario per far 
sì che gli interessi dei consumatori vengano integralmente presi in 
considerazione nel Mercato interno. 
La Commissione intende garantire che la legislazione sul Mercato interno adottata sia 
debitamente recepita. Basandosi sulle esperienze del proprio operato ed conformemente 
al principio di sussidiarietà, la Commissione esaminerà l'opportunità di rivedere ed 
adattare tale legislazione. La Commissione esaminerà inoltre la possibilità di azioni 
adeguate in risposta al Libro Verde sull'accesso dei consumatori alla giustizia ed alle 
garanzie, quale importante contributo al completamento del mercato interno nell'ottica dei 
consumatori. 
3. Gli aspetti dei servizi finanziari che interessano il consumatore. 
Il Mercato interno dei servizi finanziari si distingue per la creazione di una piattaforma 
d'azione uniforme per le istituzioni finanziarie che consente libertà d'azione ai servizi di 
mercato oltre frontiera e liberalizza i requisiti per la creazione di una filiale in un altro 
Stato membro. Ciò comporta una maggiore concorrenza, come pure più scelta e 
innovazioni che giovano ai consumatori. Un'ulteriore legislazione fornisce inoltre 
importanti elementi di sicurezza per i consumatori. 
Le associazioni dei consumatori manifestano tuttavia una certa insoddisfazione con taluni *"* 
aspetti relativi all'acquisto di servizi finanziari. Esse si trovano di fronte a servizi 
diversificati e complessi spesso privi di adeguate informazioni suscettibili di aiutare i 
consumatori ad operare le scelte migliori. Trovano inoltre difficile ottenere una 
consulenza indipendente. L'esclusione del Consiglio dei servizi finanziari dal campo di 
applicazione della direttiva sulla televendita solleva preoccupazioni di cui occorre tenere 
conto. In particolare, la mancanza di un tempo di riflessione che consenta di esaminare 
l'adeguatezza del contratto di assicurazione (ad eccezione dell'assicurazione sulla vita) ha 
condotto a numerosi reclami da parte dei consumatori. 
La relazione della Commissione sui crediti al consumo (direttiva 87/102/CEE) ha 
illustrato alcuni dei problemi e recenti sviluppi del funzionamento del mercato dei crediti 
al consumo negli Stati membri della Comunità europea ed aperto la discussione con le 
parti interessate. La Commissione intende esaminare ulteriormente il funzionamento del 
mercato dei crediti al consumo ed in particolare il ruolo dei mediatori di crediti. In tale 
contesto, una particolare attenzione sarà rivolta al problema dell'eccessivo indebitamento. 
Verranno inoltre affrontati aspetti dei crediti di ammortamento che interessano i 
consumatori. 
Un aspetto che preoccupa notevolmente i consumatori è quello relativo all'impiego degli 
strumenti di pagamento. Per quanto riguarda le carte di credito, ricerche e studi sui 
consumi hanno mostrato che nella maggior parte degli Stati membri non viene 
integralmente attuata la raccomandazione sui sistemi di pagamento (88/590/CEE). Occorre 
inoltre tenere conto di vari altri aspetti relativi alle carte di credito (condizioni di 
utilizzazione, prezzo). 
La dimensione dei consumi in sede di preparazione del passaggio alla moneta unica 
assume un'importanza essenziale. Come indicato dalla Commissione nel Libro Verde, 
risulta di vitale importanza la fiducia dei consumatori in tutti gli aspetti di questo 
processo. Le organizzazioni dei consumatori hanno un ruolo fondamentale da svolgere in 
questa sede e devono essere consultate e coinvolte in tutti gli stadi del processo. 
4. La tutela degli interessi dei consumatori in sede di fornitura di servizi basilari 
di utilità pubblica. 
I servizi basilari di pubblica utilità devono soddisfare i bisogni dei cittadini. La 
Commissione ha compiuto sforzi considerevoli per accelerare la liberalizzazione di tali 
servizi. L'introduzione della concorrenza in questi servizi avrà un impatto positivo sui 
consumatori. La Commissione è consapevole del fatto che ai consumatori preme 
essenzialmente che vengano fornite adeguate garanzie di servizio universale e continuerà 
a far sì che vengano adottate opportune disposizioni in tal senso. 
Pur continuando ad insistere per una liberalizzazione intesa ad aumentare l'efficienza e 
a ridurre i prezzi a beneficio dei consumatori, la Commissione si adopererà affinchè 
migliori e si consolidi la qualità dei servizi, in particolare a beneficio dei consumatori in 
fragili condizioni e che quindi dipendono in larga misura da tali servizi. 
La Commissione pubblicherà un Libro Verde sui trasporti dal titolo "Rete dei Cittadini" 
e che terrà conto delle principali preoccupazioni dei consumatori. 
5. Misure volte a permettere ai consumatori di beneficiare delle opportunità 
offerte dalla società dell'informazione. 
I benefici potenziali per i consumatori derivanti dallo sviluppo della società 
dell'informazione sono enormi. La varietà delle applicazioni apre nuove possibilità di 
servizi per i consumatori. Il Mercato va assumendo dimensioni globali. 
Già nel suo piano d'azione "La via europea alla società dell'informazione" e con la 
creazione del Forum della società dell'informazione e di un gruppo di esperti sugli aspetti 
sociali e collettivi della società dell'informazione, la Commissione ha intrapreso 
determinate azioni per affrontare tali sviluppi. Sono state inoltre proposte alcune 
importanti misure legislative quali le direttive sulla fornitura di reti aperte, sulla tutela dei 
dati e sulla televendita. 
Molti consumatori vorranno valersi di questa opportunità e la Commissione intende 
garantire che taie aspirazione diventi una realtà. Tuttavia, si tratta di un settore mólto 
complesso perché i vari sviluppi raggruppati sotto il titolo di "società dell'informazione" 
riguardano un'ampia gamma di attività dei consumatori. L'osservazione continua degli 
sviluppi nel settore nell'ottica dei consumatori sarà necessaria per garantire al massimo 
gli interessi di questi ultimi. 
Una particolare attenzione richiedono i seguenti aspetti fondamentali: 
- accesso al sistema: occorre garantire che tutti coloro che lo desiderano possano 
trarre benefìcio da tali sviluppi; 
- esigenza di nuove capacità del consumatore: saranno necessari sforzi particolari 
in materia di istruzione e formazione; 
- sistemi elettronici di pagamento: dovrebbero risultare estremamente attraenti per 
i consumatori a condizione di poter eleborare sistemi di pagamento sicuri. 
La globalizzazione dell'offerta che la società dell'informazione preannuncia richiede un 
relativo adeguamento del sistema normativo. Tale adattamento avrà un'importanza 
fondamentale per la disponibilità del consumatore a partecipare e deve essere affrontato 
rapidamente. La Commissione dovrà continuare ad esaminare le ripercussioni potenziali 
ed effettive della società dell'informazione sul Mercato interno e promuovere opportune 
azioni che tengano conto dei bisogni dei consumatori e delle implicazioni del Mercato 
interno. 
Un'assistenza speciale alle organizzazioni dei consumatori potrebbe rivelarsi necessaria 
per incoraggiarle a cogliere i vantaggi offerti da questa nuova società. Si devono 
promuovere nuove forme di cooperazione a livello globale tra queste organizzazioni per 
garantire l'assistenza al consumatore fin dall'inizio. 
6. Misure intese a migliorare la fiducia dei consumatori nei generi alimentari. 
Studi su gruppi di consumatori sollevano quesiti circa l'efficacia del sistema di controllo 
della sicurezza/genuinità dei generi alimentari. Le pubbliche autorità in tutta la Comunità 
europea gestiscono un sistema di controlli inteso a garantire che i generi alimentari in 
commercio siano sani. Debolezze non corrette del sistema di controllo dell'intera catena 
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produttiva potrebbero condurre rapidamente ad una considerevole perdita di fiducia da 
parte del pubblico. 
La Commissione intende esaminare le possibili misure da elaborare, con l'ausilio di 
ricerche, per far fronte a tali preoccupazioni, nonché riflettere all'eventualità di estendere 
anche ai produttori primari gli esami relativi all'affidabilità dei prodotti. 
Non è chiaro se tutte le informazioni fornite sulle etichette dei generi alimentari siano 
effettivamente utili ai consumatori. Alcune sono inutili per via della loro complessità, 
mentre risulta che non vengono affatto soddisfatte le esigenze informative di base. Per una 
minoranza di consumatori per i quali la scelta dei generi alimentari assume dimensioni 
critiche per motivi di salute un'informazione complessa può essere utile in quanto viene 
almeno compresa dai consulenti medici. Poiché nella maggior parte dei casi 
l'armonizzazione dell'etichettatura dei generi alimentari è stata introdotta al fine di 
procedere all'apertura del Mercato interno e su base ad hoc, sembra giunto il momento 
di procedere ad una revisione e, qualora necessario, ad una semplificazione della 
legislazione. 
La Commissione intende preparare un Libro Verde sull'avvenire della legislazione 
alimentare nella Comunità europea, la qual cosa consentirà l'organizzazione di un'ampia 
consultazione sulle principali questioni attinenti ai generi alimentari. 
7. INCORAGGIARE UN APPROCCIO PRATICO AI CONSUMI SOSTENIBILI. 
Si è gradualmente sviluppato il riconoscimento politico che la società si trova ad 
affrontare una sfida importante in quanto tenuta ad adeguare abitudini e comportamenti 
per renderli sostenibili. L'Unione europea, in quanto importante potenza economica, ha 
un ruolo fondamentale da svolgere nello sviluppo di questo concetto. Inizialmente, 
l'attenzione era sostanzialmente rivolta agli adattamenti sul versante dell'offerta, ma per 
superare gli attuali problemi è altrettanto necessario concentrare la politica dei 
consumatori su questi altri settori. 
Gruppi individuabili di consumatori segnalano la volontà di impegnarsi ad affrontare 
alcuni dei problemi della sostenibilità. Creando connessioni e reti tra questf gruppi 
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dovrebbe essere possibile garantire lo sviluppo di una capacità d'azione suscettibile di 
rivelarsi utile una volta individuati i problemi prioritari e concordata una piattaforma di 
soluzione. 
Le indagini mostrano un elevato e crescente livello di consapevolezza ecologica fra il 
grande pubblico e i consumatori. 
Con le loro scelte i consumatori possono esercitare considerevoli pressioni in materia di 
progettazione, produzione e commercializzazione di prodotti e servizi a basso impatto 
ambientale. 
I consumatori hanno inoltre una loro responsabilità nei confronti dell'ambiente, in 
particolare quando utilizzazno ed eliminano i prodotti nel modo più appropriato e 
partecipano ai programmi di riutilizzione, recupero e riciclaggio. 
I consumatori possono tuttavia compiere delle scelte perfettamente informate e razionali 
soltanto se dispongono di informazioni in materia di impatto ambientale e di prestazioni, 
e se tali informazioni provengono da fonti neutrali e attendibili. 
La sensibilizzazione, la formazione, l'informazione generale e l'etichettatura dei prodotti 
e servizi costituiscono altrettanti aspetti prioritari del settore. 
La sfida è quella di individuare i problemi effettivamente prioritari in cui attitudini e 
abitudini dei consumatori sono un fattore predominante, e successivamente elaborare 
strategie, basate in particolare sugli elementi sopradescritti e quanto mai opportune e 
sucettibili di produrre i risultati voluti. Èi per esempio chiaro che numerosi consumatori 
sono disposti e capaci di contribuire in modo costruttivo al miglioramento del trattamento 
dei rifiuti. 
Un difficile quesito, nella maggior parte dei casi, è quello di come valutare in maniera 
accurata i meriti di un prodotto rispetto a quelli di un altro. Occorre elaborare 
ulteriormente sistemi di misurazione di questo tipo basati sull'analisi del ciclo di vita di 
un prodotto. 
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La molteplicità dei problemi ecologici individuati e spesso affrontati da altri non di rado 
confonde i consumatori piuttosto che incoraggiarli a contribuire alla sostenibilità. 
Attualmente, il coesistere di vari marchi nazionali o privati è uno dei motivi della 
confusione e delle scelte poco razionali dei consumatori. Le pretese ecologiche di talune 
ditte private non si sono inoltre sempre rivelate affidabili. È stato possibile percepire un 
elevato interesse per un migliore consumo, ma non è ancora disponibile un orientamento 
dei consumatori sufficientemente affidabile. 
Valendosi della metodologia di valutazione del ciclo vitale è possibile ricavare alcune 
comparazioni scientifiche attendibili dell'impatto ambientale di vari prodotti nelle 
rispettive fasi di produzione, utilizzazione ed eliminazione/riciclaggio. 
L'Ecoetichetta CE, introdotta nel contesto del regolamento 880/92/CEE, opera sulla base 
di tale metodologia e intende fornire al mercato una valutazione indipendente dei prodotti 
ecologicamente morbidi. Altre etichette, come l'etichetta Energia CE, armonizza le 
informazioni fornite ai consumatori comunitari al fine di agevolarne le scelte. Sussiste 
peraltro la chiara necessità di elaborare ulteriormente tale tipo di etichette e di progetti. 
8. Rafforzare e aumentare la rappresentanza dei consumatori. 
Nella maggior parte dei contesti sociali i consumatori non tendono particolarmente ad 
organizzarsi in associazioni o gruppi. Nella Comunità europea si stima che circa 4 
milioni di cittadini sono membri di associazioni dei consumatori. Poiché i gruppi più 
organizzati si trovano nei paesi settentrionali dell'Unione europea, la Commissione si è 
adoperata per rafforzare il movimento nei paesi meridionali, dove tradizionalmente è 
esigua la presenza di una struttura a favore dei consumatori. 
Il sostegno finanziario alle organizzazioni dei consumatori ed alle regioni è ancora molto 
basso in tutta l'Europa del Sud. Di conseguenza, è essenziale mantenere ed aumentare il 
sostegno della Commissione per garantire uno sviluppo a breve e medio termine del 
movimento dei consumatori in questi Paesi. 
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Si riconosce l'esigenza di rappresentare i consumatori nei servizi che probabilmente si 
svilupperanno nella società dell'informazione. La Commissione si adopererà per assistere 
ed incoraggiare la partecipazione necessaria. 
La Commissione ha modificato ancora una volta i suoi rapporti di consultazione con i 
consumatori ed è stata in grado di produrre una situazione in cui il nuovo Comitato dei 
consumatori si compone sostanzialmente di rappresentanti nazionali di organizzazioni 
concretamente attive in ogni Stato membro. Tale miglioramento si aggiunge all'accesso 
a cinque organizzazioni europee strutturate sulla base del Mercato interno (BEUC, 
COFCE, EIICA, Eurocoop, ETUC). Si spera di poter garantire un sollecito contributo 
di informazioni da parte dei consumatori grazie al funzionamento di procedure di 
consultazione attiva. 
La Commissione si avvale sempre più di tecniche delle ricerche di mercato per ottenere 
campioni di opinioni e studiare le abitudini e gli atteggiamenti dei consumatori della 
Comunità europea. Con tale strategia è possibile integrare i pareri espressi dai 
rappresentanti dei consumatori, permettendo pertanto il raggiungimento di un migliore 
equilibrio in sede di processo decisionale. 
È già stato adottato un approccio più strutturato alla partecipazione dei rappresentanti dei 
consumatori all'attività di standardizzazione del CEN/CENELEC. Il finanziamento 
dell'ANEC, un consorzio di organizzazioni dei consumatori, per coordinare e gestire i 
contributi del consumatore agli specifici comitati europei di normazione, offre la 
prospettiva di una partecipazione reale. Il suo operato sarà attentamente controllato e 
assistito in permanenza. 
9. AIUTARE I PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE AD ELABORARE 
POLITICHE DEI CONSUMATORI 
Riforme fondamentali intese a promuovere gli interessi dei consumatori sui mercati in 
fase di transizione sono state già conseguite o sono ancora in discussione o preparazione 
in tutti i PECO. In generale tuttavia la legislazione in materia di politica dei consumatori 
è troppo sparsa, manca di coordinamento e quindi di coesione e continua spesso a 
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dipendere da misure che perseguono altri obiettivi politici. Inoltre, in numerosi casi non 
esiste un effettiva applicazione delle leggi che riguardano i consumatori. 
Si richiede pertanto un'assistenza giuridica e tecnica per superare gli ostacoli che ancora 
rimangano. Questo è il motivo per cui tale aspetto ha ricevuto una particolare attenzione 
nel Libro Bianco pubblicato nel maggio 1995. 
Il lavoro avviato nel 1994 con il programma Phare, e prorogato al 1995, deve essere 
continuato in modo tale da consentire l'elaborazione degli strumenti necessari allo 
sviluppo e all'attuazione di una politica efficace dei consumatori. 
10. CONSIDERAZIONI DI POLITICA DEI CONSUMATORI NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
Fino ad oggi una politica dei consumatori in quanto tale non ha mai costituito una 
tematica di politiche dello sviluppo. Per quanto una politica dei consumatori sia 
potenzialmente della massima importanza in situazioni di povertà assoluta in cui risaltano 
i fenomeni della malnutrizione e dell'esclusione, essa è sempre stata considerata pertinente 
ai soli mercati dei paesi industrializzati. 
La comprensione di una corretta alimentazione di base, l'uso dei medicinali, l'economia 
domestica, la conservazione del cibo ed altri aspetti similari sono stati per anni alla base 
dell'operato di numerose organizzazioni dei consumatori. Questioni quali lo spostamento 
delle produzioni inadeguate o pericolose sono di estrema importanza nei paesi in via di 
sviluppo. Con il suo tentativo di formulare una strategia adeguata nei confronti delle 
tematiche summenzionate, la Commissione migliorerà la qualità del suo operato a 
sostegno di questi paesi vulnerabili. 
Nel 1995, il Parlamento europeo ha approvato per la prima volta un emendamento che 
prevede azioni di politica dei consumatori nelle voci di bilancio destinate all'aiuto ai paesi 
in via di sviluppo. In sede di attuazione dei propri progetti e programmi, in particolare 
nel settore sociale (salute, istruzione, ambiente, lotta alla povertà e alla malnutrizione), 
la Commissione intende inserire un'adeguata dimensione di politica dei consumatori. 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 519 def. 
DOCUMENTI 
IT 10 
N. di catalogo : CB-CO-95-567-IT-C 
ISBN 92-77-95376-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
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