Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis) (COM(97)0175 C4-0222/97 97/0128(COD))



Gazzetta ufficiale n. C 371 del 08/12/1997 pag. 0175



A4-0344/97 Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis) (COM(97)0175 - C4-0222/97 - 97/0128(COD)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Considerando 7 >Testo originale> (7) considerando che l'esperienza acquisita con il funzionamento del sistema di scambio di informazioni sull'IVA istituito dal regolamento (CEE) n. 218/92 del Consiglio (1) ha dimostrato l'importanza della tecnologia dell'informazione per preservare le entrate e nel contempo limitare al massimo gli oneri amministrativi; che tale sistema si è rivelato uno strumento essenziale di cooperazione, che ha anche incoraggiato una cooperazione più ampia tra gli Stati membri; (1) GU L 24 dell'1.2.1992, pag. 1. >Testo dopo la votazione del PE> (7) considerando che l'esperienza acquisita con il funzionamento dei sistemi di scambio di informazioni nella Comunità europea ha dimostrato l'importanza della tecnologia dell'informazione per preservare le entrate e nel contempo limitare al massimo gli oneri amministrativi; che tali sistemi si sono rilevati uno strumento essenziale di cooperazione, che hanno anche incoraggiato una cooperazione più ampia tra gli Stati membri; (Emendamento 2) Considerando 9 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 9 bis. considerando che i seminari costituiscono un forum ideale per lo scambio di idee fra funzionari dell'imposizione indiretta e, ove sia il caso, altri esperti del settore come accademici, soggetti imponibili (grandi società o piccole e medie imprese) o loro rappresentanti e consulenti; considerando che in siffatti seminari possono emergere suggerimenti atti a migliorare gli strumenti giuridici in vigore, a incoraggiare l'evoluzione convergente dei regimi nazionali di imposizione indiretta e ad agevolare la cooperazione tra le amministrazioni competenti; (Emendamento 3) Considerando 10 >Testo originale> (10) considerando che dall'esperienza acquisita con il programma Matthaeus-Tax emerge che l'elaborazione e l'attuazione coordinate di un programma comune di formazione, come quello adottato con decisione 95/279/CE della Commissione (1) possono consentire di raggiungere gli obiettivi del presente programma, in particolare un livello comune più elevato di comprensione del diritto comunitario; che tali programmi devono essere ulteriormente sviluppati; che gli Stati membri devono quindi garantire che tutti i loro funzionari possano fruire di una formazione iniziale e di una formazione permanente regolare, come previsto dai programmi comuni di formazione; (1) GU L 172 del 22.7.1995, pag. 24. >Testo dopo la votazione del PE> (10) considerando che la cooperazione amministrativa dipende dalle capacità professionali e dalle cognizioni tra cui le lingue, dei funzionari dell'imposizione indiretta; considerando che dovrebbe essere creata una rete di cooperazione delle organizzazioni, accademie o scuole nazionali, nonché dei funzionari responsabili della formazione professionale allo scopo di individuare le capacità e le cognizioni comuni che siffatti funzionari devono possedere e sviluppare i necessari programmi comuni di formazione che li mettano in grado di ottenere le capacità e le cognizioni comuni necessarie; considerando che nella relazione definitiva che presenterà, la Commissione può prendere in esame la necessità di un'accademia comunitaria per i funzionari dell'imposizione indiretta; (Emendamento 4) Considerando 11 >Testo originale> (11) considerando che, ai fini di una migliore cooperazione, è risultata essenziale l'acquisizione di un livello sufficiente di conoscenze linguistiche da parte dei funzionari dell'amministrazione delle imposte indirette; che gli Stati membri dovrebbero quindi offrire la necessaria formazione linguistica ai propri funzionari, per garantire che raggiungano un livello sufficiente di conoscenze; >Testo dopo la votazione del PE> (11) considerando che l'esperienza acquisita dal programma «Dogana 2000" (1), ha dimostrato che le azioni intese a promuovere la cooperazione amministrativa tra amministrazioni doganali nazionali può anche potenziare l'efficacia degli strumenti atti a combattere la frode; _______________ (1) GU L 33 del 4.2.1997, pag. 24. (Emendamento 5) Articolo 2, lettera d) >Testo originale> d) «scambio», un soggiorno di lavoro, svolto nell'interesse comunitario da un funzionario delle imposte indirette in un'amministrazione diversa dalla propria e organizzato nell'ambito del programma; >Testo dopo la votazione del PE> d) «scambio», un soggiorno di lavoro, svolto nell'interesse comunitario da un funzionario delle imposte indirette in un'amministrazione o in un istituto di formazione di un altro Stato membro e organizzato nell'ambito del programma; (Emendamento 6) Articolo 2, lettera e) >Testo originale> e) «controlli bilaterali e multilaterali», iniziative di collaborazione tra due o più amministrazioni al fine di integrare i controlli su soggetti d'imposta in ciascuno degli Stati membri interessati, nell'ambito delle disposizioni comunitarie sulla cooperazione; >Testo dopo la votazione del PE> e) «controlli multilaterali», iniziative di collaborazione tra almeno tre amministrazioni al fine di integrare o coordinare i controlli su soggetti d'imposta negli Stati membri interessati, nell'ambito delle disposizioni comunitarie sulla cooperazione; (Emendamento 7) Articolo 3, lettera a) >Testo originale> a) l'acquisizione da parte dei funzionari di un elevato livello comune di conoscenza del diritto comunitario e della sua applicazione negli Stati membri; >Testo dopo la votazione del PE> a) l'acquisizione da parte dei funzionari di un elevato livello comune di conoscenza del diritto comunitario, in particolare nel settore dell'imposizione indiretta, e della sua applicazione negli Stati membri; (Emendamento 8) Articolo 4, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione e gli Stati membri elaborano sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni, manuali e guide, e ne assicurano la capacità operativa. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione e gli Stati membri elaborano i nuovi sistemi di comunicazione e di scambio di informazioni, manuali e guide che ritengano necessari, e ne assicurano la capacità operativa; essi assicurano inoltre la capacità operativa dei sistemi, manuali e guide preesistenti che ritengano necessari. (Emendamento orale) Articolo 4, paragrafo 2, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> In caso di ricorso a subappaltatori questi saranno selezionati per mezzo di gare d'appalto organizzate in conformità con le disposizioni finanziarie in vigore. (Emendamento 9) Articolo 5, paragrafo 1, primo comma >Testo originale> 1. La Commissione e gli Stati membri organizzano scambi di funzionari. Detti scambi possono essere di durata diversa, ma non superiore a un anno. Ogni scambio è mirato a una specifica attività professionale, viene debitamente preparato e viene valutato ex post dai funzionari interessati. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione e gli Stati membri organizzano scambi di funzionari. Detti scambi possono essere di durata diversa, ma non superiore a sei mesi. Ogni scambio è mirato ad una specifica attività professionale, viene debitamente preparato e viene valutato ex post dai funzionari e dalle amministrazioni interessati. (Emendamento 10) Articolo 5, paragrafo 2 >Testo originale> 2. La Commissione e gli Stati membri organizzano seminari. >Testo dopo la votazione del PE> 2. La Commissione e gli Stati membri organizzano seminari per riunire funzionari di diversi Stati membri e della Commissione nonché, se del caso, altri esperti del settore, come accademici, soggetti imponibili o loro rappresentanti e consulenti. (Emendamento 11) Articolo 5, paragrafo 3 >Testo originale> 3. La Commissione e gli Stati membri organizzano controlli bilaterali e multilaterali, secondo le disposizioni comunitarie sulla cooperazione. >Testo dopo la votazione del PE> 3. La Commissione e gli Stati membri scelgono controlli specifici multilaterali che la Comunità sosterrà secondo le disposizioni comunitarie sulla cooperazione. Gli Stati membri partecipanti inviano rapporti e valutazioni dei controlli alla Commissione e agli altri Stati membri. (Emendamento 12) Articolo 6 >Testo originale> 1. La Commissione e gli Stati membri elaborano e attuano programmi comuni di formazione, preesistenti o di nuova istituzione, per fornire au funzionari una formazione di base comune. Gli Stati membri provvedono affinché i loro funzionari fruiscano di una formazione iniziale e di una formazione permanente regolare, come previsto dai programmi di formazione comuni. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri, in cooperazione con la Commissione, nell'ambito del Comitato previsto dall'articolo 11, creano una rete di cooperazione delle organizzazioni, accademie o scuole nazionali, nonché dei funzionari responsabili della formazione in materia di imposizione indiretta con il compito di >Testo dopo la votazione del PE> a) individuare le capacità e le conoscenze professionali comuni, comprese le lingue, che i funzionari devono possedere; >Testo dopo la votazione del PE> b) sviluppare i programmi comuni di formazione esistenti e, se necessario, approntare nuovi programmi, atti a fornire un nocciolo comune di formazione per i funzionari che consenta loro di ottenere le competenze e le conoscenze professionali comuni necessarie; >Testo dopo la votazione del PE> c) aprire i corsi di formazione offerti dai singoli Stati membri per i propri funzionari ai funzionari di tutti gli Stati membri, ove sia opportuno; >Testo dopo la votazione del PE> d) sviluppare gli strumenti comuni necessari per la formazione nell'imposizione indiretta, compresi gli strumenti di formazione linguistica; >Testo dopo la votazione del PE> e) analizzare le informazioni fornite annualmente dagli Stati membri ai sensi del paragrafo 2 sulla formazione offerta ai propri funzionari. >Testo originale> 2. Gli Stati membri forniscono la necessaria formazione linguistica ai propri funzionari, affinché acquisiscano un livello sufficiente di conoscenze linguistiche. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Gli Stati membri garantiscono che i propri funzionari ricevano la formazione iniziale e una formazione continua regolare necessarie per ottenere le competenze e le conoscenze professionali comuni, in conformità dei programmi comuni in materia di formazione. Essi informano annualmente la Commissione in merito al contenuto e alla portata della formazione offerta ai propri funzionari. >Testo originale> 3. La Commissione e gli Stati membri elaborano strumenti comunitari per la formazione in materia d'imposizione indiretta, compresi gli strumenti didattici per la formazione linguistica. >Testo dopo la votazione del PE> 3. soppresso (Emendamento orale) Articolo 7 >Testo originale> Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, secondo quanto stabilito negli Accordi europei o nei Protocolli addizionali di tali accordi in materia di partecipazione ai programmi comunitari e nella misura in cui la normativa comunitaria sull'imposizione indiretta lo consenta. Il programma è aperto altresì alla partecipazione di Cipro, secondo quanto stabilito dalla risoluzione congiunta sull'instaurazione di un dialogo strutturato tra l'UE e Cipro e nella misura in cui la normativa comunitaria sull'imposizione indiretta lo consenta. >Testo dopo la votazione del PE> Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale, secondo quanto stabilito negli Accordi europei o nei Protocolli addizionali di tali accordi in materia di partecipazione ai programmi comunitari e nella misura in cui la normativa comunitaria sull'imposizione indiretta lo consenta. Il programma è aperto altresì alla partecipazione di Cipro, secondo quanto stabilito dalla risoluzione congiunta sull'instaurazione di un dialogo strutturato tra l'UE e Cipro e nella misura in cui la normativa comunitaria sull'imposizione indiretta lo consenta. Le spese originate da tale partecipazione si aggiungono alla dotazione di detto programma. (Emendamento 13) Articolo 8, paragrafo 2, lettera c bis) (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> c bis) il costo di qualsiasi studio indipendente dell'impatto del presente programma, se ritenuto necessario. (Emendamento orale) Articolo 9 >Testo originale> La dotazione finanziaria per la realizzazione del programma per il periodo 1° gennaio 1998 - 31 dicembre 2002 è di 45 milioni di ecu. Gli stanziamenti annui sono decisi dall'autorità di bilancio, entro i limiti delle previsioni finanziarie dell'esercizio considerato. >Testo dopo la votazione del PE> La dotazione finanziaria per la realizzazione del programma per il periodo 1° gennaio 1998 - 31 dicembre 2002 è di 45.000.000 ECU. Questa dotazione finanziaria è in parte coperta dalle prospettive finanziarie 1993-1999. Gli stanziamenti annui sono decisi dall'autorità di bilancio, entro i limiti delle previsioni finanziarie dell'esercizio considerato. (Emendamento 14) Articolo 10 >Testo originale> Le norme d'applicazione della presente decisione sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 11. >Testo dopo la votazione del PE> Le misure d'applicazione del presente programma sono adottate dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 11. (Emendamento 15) Articolo 12, paragrafo 3, lettera b) >Testo originale> b) entro il 30 giugno 2003, una relazione finale sulla realizzazione del programma. >Testo dopo la votazione del PE> b) entro il 30 giugno 2003, una relazione finale sulla realizzazione e l'impatto del programma. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi di imposizione indiretta nel mercato interno (programma Fiscalis) (COM(97)0175 - C4-0222/97 - 97/0128(COD)) (Procedura di codecisione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, COM(97)0175 - 97/0128 (COD) ((GU C 177 dell'11.6.1997, pag. 8.)), - visti gli articoli 189 B, paragrafo 2 e 100 A del trattato CE, a norma dei quali la proposta gli è stata presentata dalla Commissione (C4-0222/97), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione per i bilanci (A4- 0344/97), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 B, paragrafo 2, del trattato CE, le modifiche approvate dal Parlamento; 4. chiede l'apertura della procedura di concertazione qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 5. ricorda che la Commissione è tenuta a presentare al Parlamento qualsiasi modifica essa intenda apportare alla propria proposta, quale modificata da quest'ultimo; 6. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.