ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 006 
 
 
 
Vol. 1984/0 002 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 6 def.
Bruxelles, 6 febbraio 1984
MUTAMENTO TECHNOLOGICO E CAMBIAMENTI SOCIALI
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
C O M(84) 6  def.

M U T A M E N T O  T E C N O L O G IC O  E  C A M B IA M E N T I SOCIALI
(Comunicazione della Commissione al Consiglio

- I -
C O M P E N D IO
Scopo della presente comunicazione è  proporre riguardo alle nuove tecnologie  
una strategia comunitaria che, complementare a  quelle già avviate nel settore  
dell'industria, della ricerca e sviluppo e dell'innovazione, apporti una r i­
sposta positiva alle sfide di carattere sociale.
Nel passare in rassegna le ripercussioni sociali del mutam ento tecnologico e  
la necessità di un'azione comune, la presente comunicazione enuncia talune  
proposte; sviluppo di a ttiv ità  esistenti e  provvedimenti nuovi.
Tali proposte si inquadrano in tre settori prioritari:
I . L'istruzione e  la formazione
Le risoluzione del Consiglio del giugno 1983, relative all'introduzione  
delle nuove tecnologie dell'informazione nel settore dell'istruzione e  
alla formazione professionale nelle nuove tecnologie dell'informazione,  
costituiscono già una base per l'azione comunitaria: nondimeno, gli sfor­
zi più energici intrapresi nel settore della ricerca, dell'innovazione e  
della politica industriale si troveranno di fronte ad ostacoli, con il  
rischio persino di fa llir e , a  m e n o  che non siano integrati da a ltri della  
m edesim a natura nel settore della formazione iniziale e  della riq u a lifi­
cazione dei tecnici e  degli specialisti di livello elevato. La Com m issione  
prevede nuovi provvedimenti per attuare, tra l'industria e  gli is titu ti  
d'istruzione e  di formazione superiore e  di ricerca, programmi com uni  
("partnership programmes"), elaborati in funzione delle esigenze locali  
o  regionali, che amplino la formazione di livello elevato e  contribuiscano  
ad adeguarla alle esigenze dell'industria, con partecipazione della C o m u ­
nità al finanziamento.
Per integrare le azioni in corso nel settore dell'istruzione, stabilendo  
contemporaneamente u n  nesso con i "partnership programmes", la Comm issione  
propone che siano varate a  livello comunitario operazioni esemplari di  
sensibilizzazione e  di familiarizzazione alle nuove tecnologie, nelle  
scuole oppure per il pubblico in generale.
I I .  La gestione della durata del lavoro e  l'organizzazione delle condizioni di  
lavoro e  di vita
Nel contesto dell'innovazione tecnologica, particolare importanza hanno la  
riduzione e la ristrutturazione della durata del lavoro e  la promozione  
di una gestione previsionale del mercato del lavoro, in particolare a  l i ­
vello locale. L a Commissione intende accordare una priorità allo sviluppo  
delle conoscenze relative all'incidenza che le nuove tecnologie hanno, al  
livello delle imprese e dei settori, sull'occupazione, sulla durata del  
lavoro, sulle retribuzioni e su  a ltri elementi delle condizioni di lavoro  
e  di vita.

-II ~
L a Com m issione propone anche un'azione concertata intesa a  migliorare  
gli aspetti ergonomici delle attrezzature e  i loro m o d i d’ impiego, oltre  
a ll’elaborazione di norm e comunitarie in materia di salute e  di sicu­
rezza .
I l i ,  L a partecipazione al m utam ento tecnologico nelle imprese
In seguito alle conclusioni del comitato permanente dell'occupazione,  
nel novem bre 1981, la Com m issione intende approfondire le ricerche già _  
iniziate e  promuovere tra le parti sociali a  livello europeo l'elabo­
razione di principi comuni, che dovrebbero consentire loro di concludere  
accordi per stabilire le modalità d'applicazione delle nuove tecnologie,  
dopo l'introduzione di queste nelle imprese. L a Com m issione intende anche  
sostenere iniziative miranti a  consolidare la capacità di valutazione  
delle parti sociali in materia di innovazione tecnologica.
L'azione in questi tre settori deve essere rafforzata mediante la promozione e  
la diffusione di esperienze innovatrici e  u n  ricorso più sistematico ai fondi  
e  agli strumenti finanziari esistenti: al riguardo, si indicano le modalità  
più atte a  promuovere la riconversione e  l'innovazione tecnologica.
L e esperienze innovatrici dovrebbero mirare, in particolare, allo sviluppo di  
iniziative locali di creazione di posti di lavoro che ricorrano alle nuove  
tecnologie ed a  nuovi prodotti e  servizi, basati su  tali tecnologie, che r i­
spondano ad esigenze di carattere sociale: ad esempio, prodotti e  servizi r i­
guardanti i minorati o  gli anziani.
Nell'allegato si presentano gli elementi di riflessione ai quali la Com m issio­
n e si è  ispirata e  che possono alimentare i l  dibattito che essa ritiene indi­
spensabile sviluppare a  livello europeo.

-  I l l  -
MUTAMENTO TECNOLOGICO E CAMBIAMENTI SOCIALI
INDICE
PROPOSTE D'AZIONE
I. OBIETTIVI
II. LE RIPERCUSSIONI SOCIALI DEL MUTAMENTO TECNOLOGICO
III. LA NECESSITA' DI UN'AZIONE COMUNE
IV. NUOVI SVILUPPI, NUOVI PROVVEDIMENTI
IV. 1. Primo settore d'azione: L'istruzione e  L a  
formazione
IV. 2. Secondo settore d'azione: L a  gestione deLLa  
durata deL lavoro e  L'organizzazione delle  
condizioni di Lavoro e di vita  
IV. 3. Terzo settore d'azione: la partecipazione al  
m utam ento tecnologico  
IV. 4. Le azioni di sostegno:
. la promozione e  la diffusione delle esperienze  
• i l  miglioramento dell'azione degli strumenti  
finanziari comunitari
ALLEGATO:  ELEMENTI DI RIFLESSIONE
I. LE NUOVE TECNOLOGIE E L'OCCUPAZIONE
I. 1. Gli effetti sul volume dell'occupazione
I. 2. Gli effetti sulla struttura e  sul funzionamento  
del mercato del lavoro  
I. 3. Le categorie più colpite
I. 4. Le nuove tecnologie e  la durata del lavoro
II. FORMAZIONE, QUALIFICHE, ISTRUZIONE E NUOVE TECNOLOGIE
I I .  1. La formazione nelle industrie utenti
I I .  2. Formazioni di Livello elevato
III. LE NUOVE TECNOLOGIE, LE CONDIZIONI DI LAVORO E LE  
CONDIZIONI DI VITA
I I I .  1. Le condizioni di lavoro
I I I .  2. Le condizioni di vita
IV. L'INTRODUZIONE DELLE NUOVE TECNOLOGIE NELLE IMPRESE:  
L'INFORMAZIONE E LA CONSULTAZIONE DEI LAVORATORIParagrafi
1  - 3
4 - 5  
6 -1 1  
12
13 - 1 6
1 7  - 1 8  
19 - 2 1  
2 2  - 23  
24 - 28
1 -  2 
3 - 1 2
1 3  - 1 7
18 - 2 0  
2 1  - 2 3
2 4  - 3 1  
3 2  - 3 7
38 - 4 2  
43 - 4 7
48 - 5 9

A  . P R O P O S T E  D’A Z IO N E
I. OBIETTIVI
1  -  L a  C om unità europea d eve gettare L e  basi per u n a  n u o v a  crescita econo­
m ica avvalendosi dei potenziali offerti dall'innovazione: per la so­
pravvivenza dell'industria europea e  per l'indispensabile consolidam ento  
della concorrenzialità, in un'econom ia di libero scam bio, è  necessario  
u n  adeguam ento alle n u o ve form e della d o m a n d a  e  alle n u o ve tecnologie,  
in particolare nel settore dell'informazione.
2. Il riassetto econom ico, tuttavia, n o n  dipende soltanto dalla nostra  
capacità di sviluppare prodotti e  servizi nuovi o, più in generale,  
di dispiegare u n  potenziale di crescita in termini di m aggiore produt­
tività e  di nuovi mercati, m a  richiede anche un'ottimizzazione delle  
conseguenze di carattere sociale connesse c o n  il m u tam en to  tecnologico  
e  presuppone c h e  si dia u n a  risposta positiva alle sfide sociali: an­
zitutto la disoccupazione, m a  anche le aspirazioni a d  u n a  migliore ri-  
partizione delle attività nel te m p o  (problem a dell'organizzazione del  
lavoro), nello spazio (disparità regionali) e  tra le persone (accesso  
al lavoro).
3. S c o p o  della presente com unicazione è  proporre u n a  strategia comunitaria  
che, com plem entare a  quelle avviate nel settore industriale, della ri­
cerca e  sviluppo e  dell'innovazione, risponda a  tali sfide.

-  2 -
Nel passare in rassegna le ripercussioni sociali del m u tam en to  tecnolo­
gico e  la necessità di un'azione co m u n e, la presente com unicazione enun­
cia talune proposte, c h e  costituiscono u n o  sviluppo di attività già esi­
stenti oppure provvedimenti nuovi.
L a  C o m m is sio n e intende c h e  la C o m u n ità svolga appieno la funzione c h e  
le spetta per facilitare l'emergere di u n  co nsenso sociale a  favore delle  
n u o ve tecnologie e  per contribuire al consolidamento dell'innovazione e  
della concorrenzialità industriali: in tal m o d o , la C o m m is sio n e fa pro­
prie le preoccupazioni espresse, in particolare, dal Parlamento europeo  
e  dalle parti sociali.
li. L E  R IP E R C U S S IO N I S O C IA LI D E L  M U T A M E N T O  T E C N O L O G IC O
4. Tale problem a è  lungi dall'essere u n a  novità: in questo settore, vi s o n o  
già num erosi studi e  ricerche. S en za riprenderne l'analisi, di cui si  
troveranno elementi nell'allegato, è  chiaro c h e  le n u o ve tecnologie m odi­
ficano e  potrebbero addirittura sconvolgere le caratteristiche del la­
voro e  delle condizioni di vita.
L a  natura e  l'importanza di tali cam biam enti dipendono d a  n u m ero se deci­
sioni c h e  si dovranno adottare sin d'ora tenendo conto dei seguenti fat­
tori :
i) Gli effetti dell'innovazione tecnologia sul volum e e  sulla struttura  
del lavoro dipendono anzitutto dalla natura stessa dell'innovazione:  
le innovazioni dei processi, dim inuendo i costi di produzione e  raf­
forzando la concorrenzialità del prodotto, costituiscono il più delle

- 3  -
volte la condizione indispensabile per preservare, se n on per rilanciare, 
l'attività economica, m a  in vari casi esse provocano la riduzione del la­
voro, soprattutto in u n contesto di stagnazione economica. Invece le in­
novazioni di prodotti e  di servizi aprono mercati nuovi, portando in ge­
nere alla creazione di posti di lavoro.
ii) L a  diffusione accelerata delle nuove tecnologie sfocia nella ristruttu­
razione delle filie re  di lavoro, che si traduce tra l'a ltro  in trasferi­
menti intersettoriali di lavoratori, che riguardano talune categorie più  
di altre.
ii i)  L'introduzione delle nuove tecnologie accentua le trasformazioni nella  
struttura dell'occupazione: riduzione del lavoro nelle industrie, rela­
tivo aumento dei posti di lavoro nel settore dei servizi e, più in gene­
rale, "terziarizzazione" considerevole delle funzioni di produzione (in­
cremento delle a ttiv ità  di progettazione, di controllo, di manutenzione, di  
gestione . . . ) .  Già sin d'ora, una percentuale compresa tra il 65 e  il  
7 0 %  dei cittadini europei attivi è costituita da lavoratori terziari.
iv) Modificando i l  contenuto del lavoro in un num ero crescente di settori,  
le nuove tecnologie inducono nuove esigenze in materia di qualifiche e,  
quindi, di formazione, più particolarmente nei nuovi settori di sviluppo.

- 4  -
U n o  dei freni al pieno sviluppo delle nuove tecnologie consiste ancora,  
nonostante gli sforzi sinora compiuti, in u n  profondo ritardo quantita­
tivo e  qualitativo nei settori dell'istruzione e  della formazione connes­
si co n  le nuove tecnologie.
v) Le nuove tecnologie, soprattutto le tecnologie dell'informazione, contri­
buiscono a  facilitare il decentramento delle a ttiv ità  professionali, an­
che se le regioni nelle quali vi è  una maggiore necessità di stimolare  
l'occupazione sono proprio quelle che sinora hanno attirato il num ero mi­
nore di investimenti tecnologici creatori di posti di lavoro. Inoltre,  
tali tecnologie favoriscono l'esternarsi di talune attiv ità  (ad esempio  
il subappalto) propizie allo sviluppo di piccole e  medie imprese, seb­
bene i posti di lavoro che ne risultano abbiano spesso un carattere pre­
cario.
vi) L'introduzione delle nuove tecnologie nelle imprese modifica i dati rela­
tiv i alla ripartizione, alla durata e all'organizzazione dell'orario di  
lavoro: essa può condurre ad un aumento del tem po libero, che potrebbe  
avere effetto benefico sulla dom anda di beni e di servizi nei settori  
delle a ttività ricreative. I primi beneficiari ne sarebbero le industrie

- 5  -
elettroniche e  anche l'industria del turismo, dove il fabbisogno  
di manodopera è  particolarmente ingente.
v ii) Le nuove tecnologie, in particolare grazie ad un'adeguata concezione  
ergonomica delle attrezzature e  di una nuova organizzazione delle  
mansioni, possono migliorare le condizioni di lavoro, ad esempio  
con una maggiore flessibilità ed adattabilità degli orari.
v iii) L'introduzione delle nuove tecnologie nelle imprese rafforza la
necessità di u n  dialogo tra le parti interessate, dialogo che risul­
ta tanto m e n o  agevole in quanto le soluzioni che favoriscono u n  con­
senso all'interno dell'impresa possono comportare, a  scadenza im m e­
diata, costi supplementari.
5. Tenuto conto, in particolare, di questi dati e  delle considerazioni svi­
luppate nell'allegato, la Commissione ritiene prioritaria una serie di  
azioni riguardanti le ripercussioni sociali del mutamento tecnologico  
sulla linea di demarcazione delle politiche industriali, della ricerca e  
sviluppo e  dell'innovazione, e  della politica sociale.

-  6 -
I I I .  L A  NECESSITA1  DI UN'AZIONE C O M U N E
6. Attribuire alla Comunità L e  m edesim e responsabilità che agli Stati  
m em bri significherebbe non soltanto dimenticare la natura limitata  
delle competenze e dei mezzi di cui essa dispone, m a  anche creare inu­
t i l i  doppioni: benché parziale, il contributo che la Comunità deve  
apportare nel settore in questione non per questo è  m e n o  essenziale.
L a Comunità h a già preso talune iniziative nel settore dello svilup­
po tecnologico e  della politica sociale, più particolarmente per  
quanto riguarda l'occupazione, il Lavoro, la formazione, l'istru zio ­
ne, l'innovazione industriale e la ricerca. L a tabella a  pagina 7  
presenta, in forma necessariamente sintetica, le iniziative e  le  
azioni principali in corso in questi settori.
7. L o  sviluppo di a ttiv ità  già avviate e  dei nuovi provvedimenti appare  
necessario in quanto le condizioni - di carattere tecnologico, di  
dimensione dei mercati, ecc. - richieste perché lo sviluppo tecnolo­
gico e industriale innovatore sia all'altezza delle sfide mondiali
si fanno più vincolanti, per cui è molto più d iffic ile  riunirle a  l i ­
vello nazionale. Allo stesso m odo, in u n  periodo in cui agli Stati  
m em bri si presentano sfide economiche sem pre maggiori, l'apporto  
specifico della Comunità diventa sem pre più determinante: le inizia­
tive comunitarie consentono di evitare che all'interno della Comunità  
Si aggravino le frammentazioni economiche e  sociali e  permettono an­
che di ridurre i nostri svantaggi nell'ambito della concorrenza m o n ­
diale.

PRINCIPALI AZIONI E  INIZIATIVE D E L L A  C O M U N IT À '
RELATIVE A L  M U T A M E N T O  T E C N O L O G IC O  E  AI C A M B IA M E N T I SOCIALI
SVILU PPO  T E C N O L O G IC O  E  IN D U STR IA LE POLITICA D ELL'O C C U PA ZIO N E, D E L  L A V O R O  E  D E L L A  F O R M A Z IO N E
Stimolo del potenziale scientifico e  tecnico della Comunità, N uove tecnologie dell'informazione e  mutamenti sociali.
COM(82)808 def. C0M(81)578 def.
—P rogram m a quadro 1984-1987, C0M(83)260 def.-Formazione professionale nella Comunità europea negli anni
Ottanta, G U  C  193 d e ll'11.7.1983
-ESPRIT, C0M(83)258 def.
-Formazioneprofessionale e  nuove tecnologie d e ll' informa-
-Biotecnologia, C0M(83)672 def. zione, G U  C  166 del 25.6.1983.
Telecomunicazioni, C0M(83)573 def.-N uove tecnologie dell ' informazione e  istruzione, G U  C  256
del 24.9.1983
-Program m a pluriennale di ricerca e  sviluppo: tecnologie di
base e  applicazioni, C0M(83)350 def. -P rogram m a d'azione volto a  promuovere la parità delle pos-
s ib ilità per le donne, C0M(81)758 def.
-Program m a pluriennale nel settore dell'informatica,
C0M(82)356 e  C0M(83)658—Occupazione dei giovani, C0M(83)211 def.
Strategia comunitaria per sviluppare l'industria in -Progetto di raccomandazione sulla riduzione e  ristruttu-
Europa, C0M(81)639 def. razione della durata del lavoro, C0M(83)543 def.
IN N O VA ZIO N E E  T R A S F E R IM E N T O  T E C N O L O G IC O -Le iniziative locali per l'occupazione; C0M(83)662 def.
_Sviluppo industriale e  innovazione, C0M(80)755 def.wDecisione relativa ai compiti del Fon d o  sociale, G U  L  289
del 22.10.1983
-U n a  politica d'innovazione industriale: linee strategiche
di un'impostazione comunitaria, C0M(81)620 def. -Orientamenti per la gestione del Fondo sociale nel
1984-1986, G U  C
-Utilizzazione dei risultati dei program m i di ricerca e
sviluppo patrocinati dalla Comunità, C0M(83)18 def.
-Program m a per lo sviluppo transnazionale delle infrastrut-
ture di supporto all'innovazione, C0M(83)277 def.
—Proposta di decisione sul finanziamento dell'innovazione.
C0M(83)241 def.

-  8 -
8. L'importanza del sistema d'istruzione, di formazione e  di riqualificazione,  
c o m e  fattore di riuscita dei cambiamenti sociaLi, non necessita più di di­
mostrazione: basta rammentare L a  necessità per l'Europa di disporre di co m ­
petenze scientifiche e  tecniche di Livello elevato. Si devono considerare  
tre ordini di esigenze:
i) adeguare i contenuti dell'insegnamento e della formazione iniziale e  
continua alle nuove esigenze del progresso scientifico;
ii) abbattere le barriere tra l'istruzione di base e  la formazione degli  
adulti;
i i i )  considerare le formazioni postsecondarie c o m e  una tappa di u n  proces­
so di formazione, di riqualificazione e  di perfezionamento che si svi­
luppa per tutta la durata della vita lavorativa.
9. L a gestione della durata del lavoro e l'organizzazione delle condizioni di  
lavoro e di vita intervengono a  più tito li nel processo di assetto economico:
i) la ristrutturazione e la riduzione della durata del lavoro, cioè la  
sua gestione in senso lato, possono facilitare l'introduzione delle  
nuove tecnologie e, purché non ledano la concorrenzialità delle im­
prese, contribuire a preservare i l  livello dell'occupazione;
ii) le nuove tecnologie possono rispondere alle aspirazioni individuali  
a  una maggiore flessib ilità dell'orario di lavoro;

- 9 -
i i i )  il miglioramento, talvolta sostanziale, delle condizioni di lavoro
grazie alle nuove tecnologie, oltre alla riduzione dei rischi e  delle  
costrizioni inerenti a  taluni impieghi di ta li tecnologie, sono una  
condizione per i l  successo della loro introduzione nelle imprese e,  
più in generale, per il successo economico e  sociale del m utam ento  
tecnologico;
iv) le nuove tecnologie possono avere un'incidenza positiva sulle condi­
zioni di vita, ad esempio aumentando il tem po libero, facilitando u n  
migliore impiego dei servizi e  delle attrezzature collettive, contri­
buendo all'integrazione sociale dei minorati.
10. Per quanto riguarda la partecipazione ai mutamenti tecnologici, l'esperien­
za h a  mostrato che la concorrenzialità dell'industria europea passa spesso  
per l'adattamento delle relazioni industriali: là dove si è  proceduto alla  
consultazione e  si è fatto appello alla capacità e  all'impegno del perso­
nale interessato, l'innovazione tecnologica e la difesa dell'occupazione  
possono effettuarsi con efficacia, senza per questo mettere in causa la  
competenza decisionale degli imprenditori riguardo all'introduzione delle  
nuove tecnologie.
i
11. Un'azione comunitaria lungo ta li assi può contribuire allo sviluppo non  
soltanto della politica sociale m a  anche della politica industriale, di  
ricerca e  sviluppo e dell'innovazione. Ciò risulta dalla seguente tabella:

-  10  -
POLITICA INDUSTRIALE, DI  
R IC E R C A  E  SVILU PPO  E  
DELL'INNOVAZIONEPOLITICA S O C IA LE
Istruzione e  
formazione- Maggiore produttività
- Capacità di sviluppo dei  
settori di punta- D uttilità del mercato del  
lavoro
- Valorizzazione personale
- Esistenza sociale  
favorita
Gestione della  
durata del  
lavoro- Maggiore flessibilità del  
sistema produttivo- Risposta alle aspirazioni  
alla qualità delta vita
- Ripartizione del lavoro
Partecipazione  
all 'innovazione  
tecnologi c a- Maggiore padronanza dello  
strumento- Modifica degli atteggia­
menti
- Migliore definizione  
delle esigenze

Vi -
IV. N U O V I SVILUPPI, N U O V I P R O VVED IM EN TI
12. L a Com m issione si propone di sviluppare azioni già avviate, in  
particolare in seguito alle conclusioni tratte nel novem bre 1981  
dal comitato permanente dell'occupazione, e  di presentare nuovi  
provvedimenti, in linea prioritaria in tre settori principali:
- l'istruzione e la formazione
-  la gestione della durata del lavoro e  l'organizzazione delle  
condizioni di lavoro
- la partecipazione al mutamento tecnologico nelle imprese.
La Commissione ritiene che, per essere pienamente efficaci, tali  
azioni debbano essere rafforzate:
- da un'azione di promozione e  di diffusione delle esperienze  
innovatrici in ta li settori
-  da un ricorso più sistematico ai fondi e agli strumenti finan­
ziari esistenti (FSE, FESR, NSC, BEI, ecc.).

-  12  -
IV. 1. P R IM O  S E T T O R E  D'AZIONE: L'ISTRUZIONE f c  L A  F O R M A Z IO N E
13. L a risoluzione adottata nel giugno 1983 dal Consiglio e  dai  
ministri dell'istruzione riuniti in sede di Consiglio, sui prov­
vedimenti volti a  introdurre le nuove tecnologie dell'informazio­
ne nel settore d e ll' istruzione (1), fornisce il contesto che con­
sente alla Comunità di completare l'azione degli Stati membri. S u  
tale base, sin d'ora la Comm issione può lanciare o  sostenere in i­
ziative a  livello comunitario per l'inserimento delle nuove tec­
nologie d e ll 'informazione  nei seguenti settori: istruzione, foi—  
mazione degli insegnanti, sviluppo del software e  dei sistemi di  
equipaggiamento, scambio dei dati a ttin ti dalle esperienze. E'  
necessario che gli Stati m em bri procedano sollecitamente ad at­
tuare le proposte d'azione derivanti da tale risoluzione, tra­
sm esse al comitato dell'istruzione (2).
14. L a risoluzione del Consiglio in merito a  misure relative alla  
formazione professionale per l'introduzione di nuove tecnologie  
d'informazione (3) costituisce un secondo aspetto dell'azione  
comunitaria. I punti di maggior rilievo di tale risoluzione r i­
guardano i nfatti :
- l'attuazione di progetti dimostrativi
- il riesame dei profili e  del contenuto di talune filie re  di  
formazione per una maggiore corrispondenza delle qualifiche. Al  
riguardo, i l  Consiglio deve adottare tra breve il progetto di  
decisione ora in esam e (4).
(1) G U  C  256 del 24.9.1983.
(2)
(3) G U  C  166 del 25.6.1983.
(4) C0M C83J482 def.

-  13 -
Queste a ttiv ità  s'inseriscono nel contesto più generale della  
risoluzione del Consiglio relativa alla politica di formazione  
professionale nella Comunità europea negli anni '80 (1).
15. Data la penuria di qualifiche interdisciplinari che si constata  
nei nuovi settori di sviluppo, la Com m issione prevede nuovi prov­
vedimenti intesi a  migliorare e ad accrescere L e  formazioni e le  
riqualificazioni dei tecnici e degli specialisti di livello  
elevato.
Si tra tta , tra L'altro, di prolungare l'azione di stimolo del  
potenziale scientifico e  tecnico della Comunità (2), di prom uo­
vere e  d 'is titu ire  -  fra l'industria e gli is titu ti d'istruzione  
e di formazione tecnica superiore e  di ricerca - program m i co m u n i  
("partnership programmes") che amplino la formazione di livello  
elevato e contribuiscano ad adeguarla alle esigenze evolutive  
dell'industria, con la partecipazione della Comunità per il f i ­
nanziamento. Tali programmi, stab iliti in funzione delle esigen  
ze locali o  regionali, verrebbero attuati contemporaneamente in  
più Stati membri, ponendo l'accento sulla partecipazione delle  
piccole e  medie imprese innovatrici, per porre così le basi, in  
termini di risorse umane, di uno sviluppo locale e regionale  
orientato verso le nuove tecnologie. Gli orientamenti tecnici di  
questi programmi dovrebbero ispirarsi a  quelli adottati per i  
programmi di ricerca e sviluppo a livello comunitario. Tali  
azioni aiuteranno anche i partecipanti a  svolgere una funzione  
più attiva nei programmi comunitari.
(1) G U  C  193 d e ll'11.7.1983.
(2) G U  L  181 del 6.7.1983.

- H  -
U n a  simile iniziativa richiede anche il rafforzamento dei mezzi  
di osservazione e  di analisi della Commissione, per una valuta­
zione permanente della natura e  delle nuove esigenze di perso­
nale altamente qualificato nei settori di sviluppo tecnologico.
16. Per completare le azioni in corso nel settore dell'istruzione,  
stabilendo al tem po stesso u n  nesso con i "partnership pro­
grammes", la Comm issione propone di varare a  livello comunitario  
operazioni esemplari di sensibilizzazione e di familiarizzazione  
alle nuove tecnologie, nelle scuole o  a favore del pubblico in  
generale.
Tali operazioni riguarderanno tra l'a ltro  l'introduzione di  
microelaboratori nell'insegnamento e lo sviluppo di una forma­
zione specifica per l'informatica.

- 15 -
IV. 2. S E C O N D O  S E T T O R E  D'AZIONE: L A  G E S T IO N E  D E L L A  D U R A T A  D E L  L A V O R O  E  
L'ORGANIZZAZIONE D E L L E  CONDIZIONI DI L A V O R O  E  DI VITA
17. I principi riguardanti L a  riduzione e L a  ristrutturazione deLLa  
durata deL Lavoro enunciati neL progetto di raccomandazione deLLa  
Commissione (1) presentano un'importanza particoLare n eL  contesto  
deLL'introduzione deLLe nuove tecnoLogie, data L'incidenza di  
queste su L  LiveLLo e  suLLa struttura deLL'occupazione, nonché  
suLLe condizioni e suLL'organizzazione deL Lavoro aLL'interno di  
ogni impresa.
C o m e  negLi accordi reLativi aLLa durata deL Lavoro si deve poter  
tener conto deL L  ' introduzione di nuove tecnoLogie, cosi anche in  
queLLi reLativi aLL' introduzione e aLL'impiego di taLi tecnoLo­
gie si deve prevedere di avvaLersi deLLe possibiLità offerte  
daLLa riduzione e  daLLa ristrutturazione deLLa durata deL Lavoro.
A  taLe riguardo. L a  Commissione intende accordare una priorità  
aLLo sviLuppo deLLe conoscenze riguardanti L'incidenza deLLe  
nuove tecnoLogie su L  mercato deL Lavoro e  i Loro effetti sociaLi  
aL LiveLLo deLLe imprese e dei settori e  anche neLL'impiego d eL  
tem po Libero.
18. Le azioni da sviLuppare sarebbero L e  seguenti:
i) Proseguire con L e  parti sociaLi iL Lavoro di rifLessione e  L a  
ricerca, a  LiveLLo comunitario, di soLuzioni che consentano,
(1) C0M(83)543 def.

- 16 -
tenendo conto delle esigenze di concorrenzialità delle  
imprese e  degli interessi dei lavoratori, di migliorare  
le condizioni di lavoro relative all'impiego delle nuove  
tecnologie.
ii) Promuovere un'impostazione previsionale del mercato del  
lavoro, con la partecipazione attiva di tutte le parti  
interessate ai liv e lli locale e  regionale.
i i i )  Rafforzare al livello della Commissione i mezzi per in­
dividuare e  per osservare l'incidenza, a breve e a medio  
termine, del mutamento tecnologico sull'occupazione, sul­
la durata del lavoro, sulle retribuzioni e su a ltri ele­
menti delle condizioni di lavoro e  di vita, tenuto conto  
delle evoluzioni settoriali.
iv) Attuare a  livello comunitario, co m e  seguito del program­
m a  informatico pluriennale (1), un'azione concertata in­
tesa a  migliorare le condizioni di lavoro, più partico­
larmente per quanto riguarda l'ambiente fisico del lavo­
ro, gli aspetti ergonomici delle attrezzature e i loro  
m odi d'impiego.
v) Integrare i l  program m a d'azione in materia di salute e  
di sicurezza sul luogo di lavoro con l'elaborazione di  
norm e comunitarie in tal cam po.
(1) C0M(82)356 e  C0M(83)573 def.

- 1 7  -
vi) Stimolare gli am bienti interessati a  facilitare l'in­
tegrazione sociale e  le condizioni d i vita dei m inorati 
m ediante u n a  definizione c o m u n e  di attrezzature adeguate 
che facciano appello alle nu o v e tecnologie (1).
(1) GU C 347 del 31.12,1981.

- 1 8  -
IV . 3. T E R Z O  S E T T O R E  D A Z IO N E : L A  P A R T E C I P A Z I O N E  A L  M U T A M E N T O  T E C N O L O G I C O
19. Per trarre il m aggiore beneficio dall'introduzione delle n u o v e 
tecnologie sotto il profilo della concorrenzialità delle im pre­
se e  dell'incidenza di tali tecnologie sull'occupazione, sulle 
qualifiche e  sulle condizioni di lavoro, è  importante ch e i  la­
voratori e  i loro rappresentanti siano associati alle decisioni 
che li riguardano, in seguito a  tale introduzione.
20. L e  direttive che assicurano una migliore informazione e  consul­
tazione dei lavoratori in caso di licenziamenti collettivi (1)
o  di trasferimenti di im prese (2) m ostrano già la via per ri­
spondere a  questo problem a; altre proposte di direttive (3), 
già trasmesse al Consiglio, intendono tutelare i lavoratori in 
casi più generali nei quali vengano decise "importanti m odifiche 
dell'organizzazione" o  anche "l'introduzione di nuovi m etodi d i 
lavoro".
21. In tale contesto e  in seguito alle conclusioni tratte nel no­
v em b re 1 9 8 1  dal comitato perm anente dell'occupazione, la C o m ­
missione si propone:
i) D'intensificare le ricerche e la diffusione di informazioni 
sulle esperienze e sulle prassi di partecipazione dei lavo­
ratori relative all'introduzione delle nuove tecnologie nel­
le im prese.
(1) Direttiva 75/129/C E E  del 17.2.1975.
(2) Direttiva 77/187/C E E  del 14.2.1977.
(3) G U  C  2 4 0  del 9.9.1983 e G U  C  2 1 7  del 12.8.1983.

- 1 9  -
ii) D i  prom uovere tra le parti sociali a livello europeo 
l'elaborazione di principi c o m u n i che dovrebbero con­
sentir loro, tenendo conto al tem p o  stesso dei vari 
strumenti Legislativi e  contrattuali che esistono negli 
Stati m em bri, di concludere accordi, stabilendo le m o ­
dalità di applicazione delle nuove tecnologie in segui­
to alla loro introduzione nelle imprese.
iii) D i  sostenere iniziative intese a  rafforzare la capacità 
di valutazione delle parti sociali in materia d’innova­
zione tecnologica.

-  20  -
IV . 4. L E  A Z I O N I  D I  S O S T E G N O
22. Per rafforzare la sua azione nei settori indicati qui d i se­
guito, la C om m issione deve attuare provvedim enti di prom ozio­
n e e  d i diffusione delle esperienze e  migliorare l'impiego 
degli strumenti finanziari comunitari.
i) L a  prom ozione e la diffusione delle esperienze
23. I fenom eni di resistenza o  addirittura di rifiuto nei confron­
ti delle nuove tecnologie derivano il più delle volte d a  u n a 
percezione negativa delle loro conseguenze sociali, soprattut­
to in m ancanza di u n  n u m ero  sufficiente di posti di lavoro 
alternativi. Per contribuire a  rispondere a  tali fenom eni, m e ­
diante azioni comunitarie si dovrebbero sostenere e diffondere 
a  livello europeo i  risultati di progetti innovatori condotti
a  livello locale e riguardanti, ad esem pio:
- la creazione di im prese e, più in generale, il rafforzamento 
di iniziative le quali creino posti di lavoro che facciano 
appello alle nuove tecnologie;
- nuovi prodotti e servizi, basati sulle nuove tecnologie, ch e 
rispondano a esigenze sociali, in particolare per i minorati 
e per gli anziani;

-  21  -
- program m i imperniati sui "villaggi, tecnologie e  posti d i 
lavoro", tali d a favorire l'occupazione in am biente rurale;
- l'accesso dei minorati a  posti di lavoro di elevato valore 
tecnologi co.
ii) Il miglioramento dell'azione degli strumenti finanziari  
comunitari
24. Il F o n d o  sociale europeo p uò svolgere una funzione importante 
nel m utam ento tecnologico e  sociale, sostenendo azioni d i for­
mazione. G li orientamenti per la gestione del F o n d o  sociale per 
gli esercizi 1984-1986, adottati dalla C om m issione il 2 1  dicem ­
bre 1 9 8 3  (1), s'inquadrano in una prospettiva di adeguam ento 
della m anodopera ai cam biam enti del mercato del lavoro causati 
dai m utam enti tecnologici e  stabiliscono al riguardo le priori­
tà d'intervento del Fondo, in particolare per operazioni:
- di sviluppo dell'occupazione al m o m en to  di operazioni di ri- 
conversione o  di ristrutturazione;
- di formazione professionale a  favore delle persone occupate 
nelle piccole e  m edie imprese, la cui riqualificazione si è  
resa necessaria dall'introduzione delle nuove tecnologie;
- di formazione professionale a favore dei formatori nel setto­
re delle nuove tecnologie.
(1) G U  C  5  del 10.1.1984.

-  22  -
25. In base a  tali orientamenti, la C om m issione chiede che gli Stati 
m e m b ri le trasmettano richieste di contributo:
- volte ad attuare la prim a introduzione in u n o  Stato m e m b ro  di 
una nuova tecnologia tale da recare beneficio a  tutto u n  set­
tore lavorativo;
- relative ad azioni di form azione riguardanti qualifiche aventi 
carattere innovatore, in occasione di operazioni che comporti­
n o  la creazione di nuovi posti di lavoro in settori in espan­
sione, là dove esista una penuria d i m anodopera tale d a ri­
schiare di ostacolare l'introduzione di nuove tecnologie o  
tecniche di produzione.
26. Nell'ambito dei suoi interventi a  favore di operazioni innova­
trici, il F o n d o  potrà apportare il suo contributo anche a  pro­
getti di formazione intesi a  favorire, in particolare nel set­
tore delle nuove tecnologie dell'informazione, lo sviluppo di 
"impostazioni promettenti" (1) ed  a  trasferire esperienze che 
consentano di arricchire le politiche e  le prassi degli Stati 
m em bri, ad esem pio nei seguenti settori:
- le esigenze di formazione nel settore delle nuove tecnologie 
delle imprese, soprattutto delle piccole e m edie imprese, ivi 
com prese le cooperative, e  del personale delle altre im prese 
particolarmente interessate dalle applicazioni di tali tecno­
logie;
(1) G L I  C  166 del 25.6.1983.

- 2 3  -
- L'inserim ento professionale d e i giovani disoccupati, in  par­
ticolare d i coloro le c u i qualifiche siano insufficienti o  
inadatte, grazie a d  azioni adeguate d i form azione alle n u o v e  
tecnologie;
- il m an ten im en to  del posto d i lavoro o  il reinserim ento su l 
m ercato del lavoro d ei lavoratori qualificati, disoccupati
o  no, più particolarm ente d e i lavoratori anziani il c u i p o ­
sto d i lavoro sia stato o  rischi d i essere colpito dalle ri­
strutturazioni industriali, favorendone la  m obilità profes­
sionale;
- l'adattam ento o  l'inserimento professionale delle d o n n e  il 
c u i posto d i lavoro sia m inacciato dall'introduzione delle 
n u o v e  tecnologie, o  c h e  desiderino riprendere a  lavorare;
- la  form azione d e i form atori per l'applicazione delle n u o v e  
tecnologie in collaborazione c o n  il m o n d o  del lavoro.
2 7 . Il F o n d o  eu ropeo d i sviluppo regionale, u n a  volta attuata la  
revisione proposta dalla C o m m issio n e , potrà intervenire c o n  
m ag g io re efficacia p er elim inare gli ostacoli allo sviluppo d i 
n u o v e  attività eco n o m ich e, facilitando c o n  p ro g ra m m i com unitari 
o  c o n  p ro g ra m m i nazionali d'interesse com unitario u n a  più a m p ia  
diffusione delle n u o v e  tecnologie.

- 2 4  -
A vvalendosi dell'esperienza già acquisita, in particolare nel­
l'ambito dell'azione fuori quota, il F E S R  potrà n o n  soltanto 
prom uovere la diffusione dell'innovazione al livello della ri­
cerca e  della produzione, m a  anche sostenere, ad  esem pio:
- la creazione o  lo sviluppo d i società o  di altri enti di con­
sulenza in materia di gestione o  di organizzazione, m ediante 
aiuti diretti o  indiretti. Tali società o  enti potrebbero as­
sistere a  titolo tem poraneo le im prese per l'attuazione delle 
raccom andazioni d a essi formulate;
- la creazione o  lo sviluppo di servizi c o m u n i a  più im prese che 
ricorrano a  nuove tecnologie;
- la prom ozione della diffusione delle nuove tecnologie nell'in­
dustria e nei servizi, in particolare:
. la raccolta di informazioni relative alle innovazioni in 
materia di prodotti e  di processi di produzione e  la loro 
diffusione nelle imprese, com presa la sperimentazione di 
tali innovazioni;
. l'incentivazione ad attuare l'innovazione in materia di 
prodotti e  di processi di produzione.

- 2 5  -
28. A d  integrazione degli strumenti finanziari esistenti, la 
C om m issione h a pure proposto al Consiglio - che dovrebbe 
decidere tra breve al riguardo - di creare u n  finanziamen­
to comunitario dell'innovazione: il "prestito europeo per 
l'innovazione". Pur rim anendo m odesta in termini di m ezzi 
finanziari, tale proposta, che pone il nuovo strumento co­
munitario ( N S C )  al servizio dell'introduzione sul m ercato 
dei prodotti o  servizi innovatori approntati dalle P M I, 
potrà avere u n  effetto moltiplicatore di rilievo: essa 
consentirà infatti di migliorare l'ambiente generale del­
l'innovazione, prom uovendo lo sviluppo ed  eventualmente 
la creazione di strutture finanziarie specializzate nel 
finanziamento delle innovazioni.

Allegato
8 dicem bre 1 9 8 3
E L E M E N T I  D I  R IF L E S S IO N E
I. L E  N U O V E  T E C N O L O G I E  E  L 'O C C U P A Z I O N E
1. Il problem a dell'incidenza del m utam ento tecnologico sull'occupazione è  
tutt'altro che nuovo, m a  resta pur sem pre a  l  cent ro del d i batt i  to. sul l'accet­
tabilità sociale delle nuove tecnologie. D u e  conclusioni, derivanti d a  
num erosi studi effettuati in passato, n o n  necessitano più di dimostra­
zione:
- le relazioni esistenti tra l'occupazione e il m utam ento tecnologico sono 
com plesse e n on si possono isolare dal contesto econom ico globale;
- le conseguenze per l'occupazione della m ancata adozione delle nuove tec­
nologie sarebbero m olto più gravi, a  m edio e a  lungo termine, delle con­
seguenze im m ediate della loro applicazione.
2. D i  fronte a  tali constatazioni, l'intento nel presente allegato è  indica­
re alcune tendenze che si affermano e talune previsioni relative all'oc­
cupazione, n o n  soltanto nei settori utenti, m a  anche in quelli produttori 
di nuove tecnologie, oltre a  u n a riflessione sulle risposte d a apportare 
ai m utam enti della struttura del mercato del lavoro indotti dall'innova­
zione tecnologica. S i presentano inoltre alcuni elementi di analisi e  d i 
riflessione relativi alle ripercussioni sociali del m utam ento tecnologico 
in settori diversi d a quello dell'occupazione: l'istruzione e  la form a­
zione, le condizioni di vita e  di Lavoro, la partecipazione al m utam ento 
tecnologico.
I. 1. G li effetti sul volum e dell'occupazione 
a) I_settori_utenti_
3. S i noti anzitutto che le ricerche avviate in tale settore sfociano a  
conclusioni diverse a  seconda del livello al quale vengono effettuate
- impresa, settore, vari settori - e dell'inserimento della nuova tecno­
logia nei prodotti o  nei processi di produzione.
4. A l livello dell'impresa, gli utenti che hanno incorporato L e  nuove tec­
nologie in u n  prodotto nuovo segnalano in linea generale u n  lieve aum ento 
del num ero di posti di Lavoro, data la crescita della d o m an d a del nuovo 
prodotto. S e  la tecnologia è connessa con i  processi di produzione, l'in­
cidenza sull'occupazione è m e n o  sicura, in quanto è funzione della ri­
sposta all'interrogativo se l ’aum ento delle vendite del prodotto, gra­
zie alla riduzione dei costi o  al miglioramento della qualità, basti a  
com pensare gli effetti di econom ia della m anodopera del nuovo procedi­
m ento, oppure se i  posti di lavoro resisi vacanti siano assorbiti d a 
posti di concetto, di supervisione e  di riparazione.

-  2 - A l L egato
5. A L  Livello settoriale, è più difficile valutare gli effetti diretti e  indiret­
ti delle nuove tecnologie, nel senso ch e le im prese le quali n o n  adottano tali 
tecnologie possono perdere la loro quota di m ercato senza che gli effetti nega­
tivi di tale perdita siano com pensati d a  u n  increm ento dell'occupazione nelle 
im prese più concorrenziali.
6. A ncora u n a volta, le prospettive sono più favorevoli nei settori nei quali
le nuove tecnologie possono essere incorporate nei prodotti:  ad  esempio, si è  
valutato che l'introduzione dei microprocessori negli apparecchi elettrodome­
stici potrebbe tradursi, nella C om unità, in u n  aum ento del n u m ero  dei posti 
di lavoro dell'ordine di 75.000-165.000 unità entro il 1995. S i tratta di u n  
aum ento elevato rispetto al livello dell'occupazione (dal 1 0 0 %  al 5 0 0 % , a  se­
conda dei prodotti), m a  m odesto in cifre assolute.
7. N e i settori della metallurgia e  delle costruzioni meccaniche, inoltre, d o v e 
oggetto dell'innovazione sono stati soprattutto i  processi di produzione - robot, 
m acchine utensili a  co m a n d o  numerico, progettazione con l'ausilio del calcola­
tore, sistemi di produzione flessibili - si prevede che l'introduzione dei
robot e  di attrezzature automatizzate potrebbe ridurre direttamente il n u m ero  
di posti di lavoro, nella C om unità, di 160.000-400.000 unità (1). Il m ed esim o  
fenom eno si riscontra anche in u n  n u m ero  sem pre crescente di altri settori in­
dustriali in cui u n  novero sem pre m aggiore di operazioni si prestano all'au­
tom azione (chimica, tessili e  abbigliamento, prodotti farmaceutici, ecc.). L o  
stesso si riscontrerebbe nei settori dei servizi e  degli uffici, nei quali 
il ricorso alle nuove tecnologie p uò condurre a  u n  aum ento considerevole della 
produttività.
8. S ebbene in questi ultimi settori gli effetti diretti possano essere negativi, 
l 'incidenza globale sui livello dell'occupazione dipenderà d a u n  certo n u m ero  
d i fattori: la modalità d'applicazione della tecnologia, il livello della do­
m a n d a  e  la situazione concorrenziale delle im prese in oggetto sui mercati na­
zionali e  internazionali. G li sforzi com piuti d a talune im prese di fronte alla 
recessione, per preservare la propria esistenza a  tassi più ridotti di sfrutta­
m ento della loro capacità - spesso grazie all'applicazione delle nuove tecno­
logie - potrebbero renderle in grado di affrontare u n  aum ento della d o m a n d a
co n  u n  incremento relativamente m odesto dei loro immobilizzi o  della m anodopera.
b  )  I _sett or i_indus tri_al i_grodutt or i_di__nuove_t e  enologie
9. In questi settori il m utam ento h a  u n  ritmo talmente rapido e  la concorrenza 
è  cosi forte che, a  lungo e  persino a  m edio termine, l'occupazione n o n  è  ga­
rantita in nessun ram o. A d  esempio, nei settori m olto concorrenziali dei c o m ­
ponenti e  dei microprocessori si sono avute perdite di posti di lavoro in se­
guito alla chiusura di talune im prese che registravano u n  ritardo nella
(1 ) Bollettino n. 1 0  dell'EPOS (Pool europeo di studi): M utam ento sociale e  tec­
nologia in Europa, dicem bre 1982.

- 3  - Allegato
ricerca e  sviluppo in materia di microelettronica. In questo tipo di 
settore, invece, si creano nuove imprese, il ch e stimola lo sviluppo 
locale e  la creazione di ricchezza in generale, anche se resta incei 
ta l'incidenza sul livello dell'occupazione.
10. Allo stesso m o d o , prospettive considerevoli sono offerte dai microela­
boratori e  dagli elaboratori personali.
Per questo settore, le previsioni del p ro g ram m a F A S T  parlano di 50.000 
nuovi posti di lavoro nella C om unità.
11. Per quanto riguarda lo sviluppo del software, le prospettive per l'occu­
pazione sono più incoraggianti, in quanto si tratta di u n  settore ca­
ratterizzato soprattutto dalle piccole e  m edie imprese, in grado di co­
gliere le occasioni e  di rispondere alle esigenze degli utenti n o n  sol­
tanto nel settore industriale, m a  anche nel c a m p o  della cultura e  del­
l'istruzione. S econdo le valutazioni, nel 1 9 8 1  900.000 lavoratori erano 
addetti alla progettazione o  alla produzione del software nella C o m u ­
nità, in S pagna e  in Portogallo, co n  u n  incremento dell'occupazione
di circa il 1 0 %  l'anno. Secondo studi effettuati nell'ambito del pro­
g ra m m a  F A S T , u n  nu m ero  di persone com preso tra 1.700.000 e 2.100.000 
dovrebbe essere attivo nel settore del software in E uropa all'inizio 
degli anni Novanta, se si conferm eranno le varie estrapolazioni e  ipo­
tesi relative alla posizione concorrenziale delle im prese europee.
12. L e  valutazioni suddette riguardano prodotti e  servizi già esistenti, 
m a  potrebbe darsi ch e la fonte principale di creazione di posti di 
lavoro sia costituita d a nuovi prodotti e  servizi connessi co n  le nuove 
tecnologie. N el settore del le tecnologie dell'informazione e  delle tele­
comunicazioni, l'impiego di satelliti e di cavi per la televisione creerà 
nuove possibilità di lavoro nel settore audiovisivo, m entre i  sistemi 
progrediti che si avvalgono di cavi offriranno anche tutta u n a serie
di servizi interattivi. I prodotti ottenuti dalla biom assa e  i  nuovi 
materiali potrebbero pure costituire una fonte di nuovi posti di la­
voro: tuttavia, il potenziale globale di tutti questi settori n o n  è  
affatto evidente. S econdo le stime riportate nella relazione som m aria 
sul p ro g ram m a F A S T , potrebbe trattarsi di 4-5.000.000 di posti di la­
voro entro il 1995.
I. 2. G li effetti sulla struttura e  sul funzionam ento del m ercato del lavoro
13. Oltre alle ripercussioni quantitative sull'occupazione, u n  altro ef­
fetto quanto m a i importante delle nuove tecnologie è  la trasformazione 
qualitativa della natura e  della struttura dell'occupazione: soprat­
tutto le nuove tecnologie dell'informazione sem brano rafforzare la 
tendenza al ridursi dell'occupazione nel settore manifatturiero e  al 
suo aum ento relativo in quello dei servizi, com presi i  servizi del 
settore secondario. Tali tecnologie influiscono anche sulla scelta 
delle grandi im prese in materia di decentramento o  di subappalto, 
scelta che favorisce lo sviluppo delle piccole imprese, anche se i  
posti di lavoro cosi creati possono in certi casi rivelarsi precari.

- 4  - Allegato
14. Inoltre, la diffusione territoriale delle nuove tecnologie h a  spesso avuto 
l'effetto di accrescere le disparità regionali: le nuove tecnologie n o n  so­
n o  connesse co n  fonti locali di materia prim a o  co n  fattori di produzione 
nella m edesim a misura di industrie quali la siderurgia e  il settore tessi­
le; per di più, le regioni nelLe quali vi è  la m assim a esigenza di stimo­
lare l'occupazione - si tratti dei "vecchi" bacini d'impiego o  di zone ru­
rali - sono pure quelle che attirano in m isura m inore gli investimenti tec­
nologici creatori di posti di lavoro, a  causa dell'insufficienza dei servizi, 
degli aiuti all'innovazione e  delle com petenze disponibili in loco.
15. Q ueste tendenze generali e settoriali si traducono nella prassi in u n  c a m ­
biam ento del volum e della struttura dell'occupazione al livello delle im ­
prese e  dei bacini d'impiego: è in particolare a  questo livello che è  ne­
cessario assicurare l'adeguamento del mercato del lavoro alle nuove esi­
genze create dalle nuove tecnologie. L a  C om unità h a  già evidenziato la 
necessità di un'impostazione previsionale del m ercato del lavoro (1), ch e 
associ a  livello locale i servizi pubblici del lavoro e  L e  parti sociali.
G li effetti della diffusione delle nuove tecnologie hanno potuto essere 
ottimizzati là dove questo tipo d'impostazione preventiva e  previsionate 
h a consentito:
- di conoscere in anticipo le evoluzioni qualitative e  quantitative a  li­
vello dell'impresa e del bacino d'impiego;
- di attuare azioni preventive (nuova organizzazione del lavoro, ricon­
versione) e correttive adeguate (intervento dei pubblici poteri: prom o­
zione della creazione di posti di lavoro e  di imprese, ecc.);
- d'incoraggiare lo sviluppo di iniziative locali (2), agevolate d a u n  at­
teggiamento positivo delle autorità regionali e  locali e dall'esistenza 
di agenti e agenzie di sviluppo.
16. U n a  simile impostazione previsionale, intesa nel senso di un'iniziativa 
volta a  integrare la dimensione occupazionale nella strategia dello svilup­
p o  locale, h a una duplice funzione:
1)  individuare le interrelazioni tra l'ambiente locale e  l'impresa, nonché 
tra le im prese stesse;
2)  conoscere le risorse um ane, i  m ovim enti della m anodopera sul m ercato del 
lavoro e  le esigenze corrispondenti di formazione, tenuto conto di tale 
sviluppo.
17. Un'impostazione previsionale dell'occupazione così concepita implica, a  
livello delle imprese, che il fattore della m anodopera (volum e dell'occu­
pazione e struttura delle qualifiche) venga presa in considerazione al m e ­
desim o titolo dei fattori finanziari e  tecnici, c o m e  elem ento determinante 
della strategia globale dell'impresa, e n on soltanto c o m e  u n a conseguenza.
(1) Orientamenti per u n a politica comunitaria del m ercato del lavoro, 
C 0M (80)186.
(2) L e  iniziative locali per l'occupazione, C 0 M (8 3 )6 6 2  def.

- 5  - Allegato
Inoltre, l'attuazione efficace di una simile impostazione richiede 
la partecipazione attiva, accanto ai servizi pubblici di collocamento, 
delle imprese, dei sindacati, delle autorità regionali e  locali, de­
gli istituti d'istruzione e  di formazione e  delle altre forze locali 
interessate allo sviluppo econom ico e  sociale.
I. 3. L e  categorie più colpite
18. N et corso dei 1 0  o  1 5  prossimi anni, l'introduzione delle nuove tec­
nologie modificherà in misura considerevole le caratteristiche del 
m ercato del lavoro, senza che sia possibile sin d'ora precisare tutti 
i m utam enti che si verificheranno: tuttavia, i  rischi di disoccupa­
zione saranno m aggiori per le categorie m e n o  tutelate, e  cioè i  gio­
vani, le donne, soprattutto le persone poco qualificate, i  lavoratori 
migranti, i lavoratori vicini alla pensione.
19. N e i confronti di queste varie categorie di persone attive, esistono 
già politiche nazionali e  comunitarie; L a  diffusione delle nuove tec­
nologie implica il rafforzamento di tali politiche, più che nuovi 
orientamenti. S i noterà peraltro che è particolarmente preoccupante 
la situazione delle lavoratrici (1), anche se in u n  prim o m o m e n to
si è  potuto pensare che queste nuove tecnologie avessero un'inci­
denza relativamente positiva sul lavoro delle donne, se no n  altro svi­
luppando le industrie produttrici di materiale elettronico, le quali 
im piegano moltissima m anodopera femminile, anche se, a  dire il vero, 
poco qualificata. N el settore dei servizi, in cui le loro m ansioni 
consistono generalmente nel manipolare informazioni, le lavoratrici 
subiscono u n  pregiudizio per la graduale eliminazione dei lavori di 
ufficio di tipo ripetitivo e per l'introduzione di attrezzature capaci 
d i risultati maggiori che esigono spesso nuove qualifiche. Allo stes­
so m o d o , nel settore industriale i  posti di lavoro occupati d a donne 
riguardano soprattutto m ansioni ripetitive che richiedono scarse qua­
lifiche, e  che sono le più facili d a automatizzare. Q uesta posizione 
di debolezza delle donne h a  origine anche nel fatto che, già nella 
fase iniziale, è m olto scarsa la percentuale di ragazze che seguono 
corsi d'istruzione a  indirizzo tecnologico e  scientifico, il che c o m ­
porta conseguenze negative per il loro inserimento e  futuro professio­
nali, in u n  m o n d o  nel quale le com petenze e  le cognizioni tecnologi­
ch e costituiscono u n  vantaggio importante.
20. Per quanto riguarda i  lavoratori anziani, si dovrebbero attuare an­
zitutto le azioni di form azione necessarie per consentire loro di 
fronteggiare il m utam ento tecnologico nell'impresa o  di potersi ri­
qualificare per u n  altro settore di attività. L à  dove tale riqualifi­
cazione risulti troppo difficoltosa, si dovrebbero prevedere provve­
dimenti intesi a  favorire L'im piego delle loro com petenze e della 
loro esperienza professionale in altre funzioni (inquadramento della 
formazione sul luogo di L av o ro  di giovani assunti nell'impresa, pen­
sionamento progressivo che consenta la transizione verso altri centri 
d'interesse).
(1) L a  disoccupazione tra le donne, C 0 M (8 3 )8 5 3  def.

-  6 - Allegato
1. 4. L e  nuove tecnologie e  la durata del lavoro
21. I principi attinenti alla riduzione e  alla ristrutturazione della 
durata del lavoro, enunciati nel progetto di raccom andazione della 
C om m issione (1), presentano una particolare im portanza nel contesto 
dell'introduzione delle nuove tecnologie, data l'eventuale inciden­
za di queste n o n  soltanto sul livello dell'occupazione, m a  anche 
sull'organizzazione del lavoro all'interno di ciascuna impresa. L'in­
troduzione di nuovi sistemi o  procedimenti tecnologici esige di per 
se stessa u n  riesam e e, il più delle volte, una ristrutturazione
del lavoro, offrendo al tem po stesso la possibilità di una m aggiore 
duttilità. L a  riorganizzazione degli orari di lavoro p u ò  consentire 
di ridurre la durata del lavoro individuale, e  ciò, purché n o n  sia 
lesa la concorrenzialità delle imprese, p uò contribuire a  salvaguar­
dare o  a  creare posti di lavoro.
22. Allo stesso m o d o , l'introduzione delle nuove tecnologie p u ò  offrire 
m aggiori possibilità di lavoro a  tem po parziale: al riguardo, si 
deve osservare che lo sviluppo del lavoro a  tem po parziale presuppo­
n e anche u n  miglioramento dello statuto dei lavoratori interessati, 
il che evidenzia ancora una volta la necessità che il Consiglio adot­
ti il relativo progetto di direttiva.
23. L a  ristrutturazione e  la riduzione della durata del lavoro possono 
persino facilitare l'introduzione delle nuove tecnologie e  aiutare 
le im prese a  ottimizzare il prodotto dei propri investimenti, grazie 
a  u n  im piego più continuo delle attrezzature o  alla riduzione dei 
tem pi di attesa.
II. F O R M A Z I O N E , Q U A L IF IC H E , I S T R U Z I O N E  E  N U O V E  T E C N O L O G I E
II. 1. L a  formazione nelle industrie utenti
24. S i deve osservare anzitutto che te relazioni tra il contenuto del 
lavoro (presente e  futuro) e la formazione sono al tem po stesso in­
dirette e  complesse: n o n  si parla semplicemente dei cam biam enti 
tecnici di scarso rilievo, m a  di com petenze nuove che esigono qua­
lifiche e  capacità nuove. Il m utam ento sociale provocato dal pro­
gresso tecnologico esige u n  riesame integrale della posizione e  del­
ta natura della formazione iniziale e continua, badando anzitutto 
che l'azione condotta in tale settore n o n  venga ritenuta u n a lotta 
di retroguardia. U n o  sforzo energico e sostenuto è  tanto più neces­
sario in quanto i  sistemi di formazione e d'istruzione hanno u n a 
reazione lenta, m entre la rapidità dell'evoluzione tecnologica ri­
chiede una formazione com plem entare o  u n a riqualificazione perm a­
nenti .
(1) C 0 M (8 3 )5 4 3  def.

- 7  - Allegato
25. Il secondo elem ento fondamentale d a n o n  trascurare consiste nel fat­
to che, se anche la tecnologia n o n  determina essa stessa il livello 
dell'occupazione, le qualifiche professionali e  le esigenze di for­
m azione corrispondenti n o n  sono determinate né direttamente n é 
esclusivamente dall'innovazione tecnologica. Resta u n  m argine di 
m anovra: le decisioni inerenti agli aspetti della tecnologia d a pren­
dere in considerazione variano in funzione delle categorie sociali 
interessate e dipendono dalle opzioni in materia di occupazione e  d i 
lavoro, oltre che dall'ambiente socioeconom ico nel quale vengono 
adottate, per cui è  sufficiente che ca m b i u n o  di tali fattori perché 
le qualifiche richieste siano totalmente diverse.
26. E *  in tale contesto che si collocano talune tendenze che si palesano 
nei settori industriale e  terziario: la natura esatta dell'interven­
to u m a n o  nel processo di produzione h a subito modifiche al tem po 
stesso cariche di conseguenze e  sottili, che variano in funzione del 
grado di autom azione e della posizione che tale autom azione occupa 
nella catena di produzione, senza dimenticare la natura dei beni è 
dei servizi prodotti:
1) Nelle industrie a  ciclo continuo, nelle quali il quantitativo di 
prodotti ottenuto in u n  tem po determinato n o n  dipende dal sistema 
di lavoro, e nelle quali ciò che conta è soprattutto badare al 
norm ale svolgimento delle operazioni fisico-chimiche, le nuove 
filiere professionali e  le nuove qualifiche si organizzano intorno 
a com piti di sorveglianza, di riparazione e  di manutenzione. A l 
riguardo, occorre che i lavoratori siano relativamente polivalenti: 
l'automazione quasi integrale delle produzioni a  ciclo continuo 
richiede che i  lavoratori siano in grado d'interpretare i segnali 
em essi lungo l'intera catena di produzione.
2 ) Nelle industrie di serie, nelle quali la produttività è  ancora as­
sociata al ritmo e alla cadenza del lavoro, l'incidenza delle nuo­
ve tecnologie varia a  seconda dei com piti e  della natura del lavo­
ro; al livello dell'assemblaggio e  soprattutto della lavorazione, 
l'automazione può com portare L a  soppressione nel ciclo d i fabbri­
cazione di u n  num ero rilevante di posti di lavoro semiqualificati
e qualificati e, parallelamente, lo sviluppo di posti di lavoro di 
sorveglianza, controllo e  guida, di program m azione, e  inoltre del­
le funzioni di manutenzione. In questo riassetto delle filiere di 
occupazione/qualificazione si osserva infatti anche u no slittamen­
to d a u n  tipo di mestiere all'altro, che com porta d a  u n  lato una 
perdita di qualifica (l'operaio regolatore diventa conduttore) e  
dall'altro una rivalutazione (l'operaio regolatore assum e com piti 
di manutenzione, di diagnosi e  di riparazione m olto più complessi).
3 ) N el c a m p o  dei servizi (banche, assicurazioni, negozi, m a  anche a m ­
ministrazioni, e i  servizi all'interno delle aziende manifatturie­
re appartenenti ai d u e tipi precedenti), si osserva pure u n  pro­
cesso di riaccentramento/polarizzazione delle mansioni, che

-  8 - A  L  L egato
com porta modifiche profonde nelle filiere d i occupazione/qualifi- 
cazione: più il servizio è  standardizzato,, più si assiste a  u n  
im poverim ento delle mansioni, che si traduce in u n a perdita d i 
qualifica professionale alla quale si accom pagna, all'opposto, u n  
accentrarsi delle com petenze nei servizi addetti all'analisi, al”  
la program m azione, al marketing e  alla gestione» D a  notare ch e 
questi processi di polarizzazione/perdita di qualifica sono in 
atto in settori professionali attinenti anch’essi alle nuove tec­
nologie.
27. O g n i analisi degli effetti esercitati dal m utam ento tecnologico sulle 
qualifiche deve spingersi oltre le modifiche che influiscono sulle 
capacità del lavoratore, in quanto altri fattori portano a  u n  m uta­
m ento radicale dell'organizzazione del lavoro: la terziarizzazione 
crescente delle funzioni di produzione e il m aggior ricorso al subap­
palto e  al lavoro a  squadre, tutti fattori che incidono sulle possi­
bilità d’integrazione professionale e  sociale dei lavoratori.
28. Q ueste modifiche fanno intravedere la necessità, per le qualifiche 
connesse co n  il m utam ento tecnologico, di porre in valore le qualità 
e i  com portam enti sociali, oltre alle com petenze specifiche relative 
alla capacità di adeguarsi alle nuove form e di organizzazione del la­
voro: pertanto, queste nuove qualifiche e  la formazione necessaria 
per acquisirle devono costituire u n  elemento fondamentale del dialogo 
sociale.
29. Il termine "nuove qualifiche" n o n  deve peraltro generare illusioni: 
le qualifiche indotte dalle nuove tecnologie n o n  rendono obsolete, d i 
per se stesse, tutte le cognizioni acquisite in precedenza, anzi. A l­
lo stesso m o d o  in cui è  più opportuno far imparare la program m azione 
a  u n  tecnico piuttosto che convertire u n  program m atore in tecnico, 
cosi l ’em ergere di nuovi posti d i lavoro connessi con le innovazioni 
tecniche fa appello anche1 1  al l ’esperienza professionale precedente: in­
siem e con il concetto di attitudini sociali, questo elem ento induce
a  schierarsi a  favore del m antenim ento delle qualifiche esistenti, 
nella prospettiva di u n  rifiuto dell’eventuale "polarizzazione" delle 
quali fi che.
30. U n  secondo effetto di tali modifiche consiste nel fatto che ci si de­
ve preoccupare m aggiorm ente della formazione di coloro che dovranno 
affrontare in m o d o  diretto le nuove tecnologie all'interno delle im ­
prese: anzitutto i  quadri, i capi reparto e  i  capisquadra, m a  anche i  
rappresentanti dei lavoratori„
L e  trasformazioni indotte dalle nuove tecnologie nella struttura in­
terna delle im prese implicano una formazione approfondita dei quadri 
n o n  soltanto per la gestione tecnica delle nuove attrezzature, m a  an­
che per la gestione sociale delle nuove tecnologie. L o  stesso vale 
per i lavoratori, per i quali è  necessario sviluppare l'azione a  tre 
livelli complementari: la sensibilizzazione dell'insieme dei lavora-^ 
tori, azioni di familiarizzazione più progredita per quei lavoratori 
che, a  livello delle imprese, siano direttamente coinvolti nelle pro­
cedure d’informazione e  di consultazione, e  infine la form azione per 
gli esperti sindacali.

- 9  - A llegato
3 1 . P iù  in generale, oltre alle azioni specifiche per l'una o  l'altra ca­
tegoria della popolazione (giovani, adulti, lavoratrici, ecc.), nel­
l'uno o  l'altro contesto istituzionale (istruzione, form azione, ecc.), 
è  l'intera popolazione c h e  è  necessario sensibilizzare alle n u o v e  
tecnologie, le  quali m odificheranno pro fo n d am en te le  m odalità d'inse­
rim en to  e  d i relazione dell'individuo c o n  l'am biente circostante. L a  
fram m en tazio n e del lavoro già m en zio n ata p u ò  anch'essa ripercuotersi
a  livello sociale. A d  esem pio, alle preoccupazioni d i sviluppare 
l'iniziativa e  l'autonom ia a  livello locale (1 ) p u ò  acco m p ag n arsi be­
nissim o un'acculturazione alle n u o v e  tecnologie, tanto più naturale 
in  q u an to  i  giovani s o n o  tra le persone più interessate a  tali svi­
lu p p i .
II. 2 . F o rm a z io n i d i livello elevato
3 2 . U n  altro aspetto d'im portanza rilevante dello sviluppo dell'istruzio­
n e  e  della form azione per le n u o v e  tecnologie è  quello delle esigenze 
direttam ente attinenti alla ricerca e  all'innovazione nel settore 
stesso delle n u o v e  tecnologie.
3 3 . B e n c h é  fram m entarie, le  inform azioni d i c u i dispone la C o m m is s io n e  in­
dicano l'esistenza d i u n a  penuria grave e  persistente d i effettivi d o ­
tati d i qualifiche elevate e  in grado, sulla linea d i dem arcazione 
tra la  ricerca pura e  l'industria, d i lavorare allo sviluppo d i pro­
dotti, d i servizi e  d i procedim enti basati sulle n u o v e  tecnologie. V i  
s o n o  pochissim i indizi d i u n  c a m b ia m e n to  a  breve term ine d i questo 
stato d i cose; al contrario, gli am bienti industriali e  quelli della 
ricerca si preoccupano s e m p re  più per L a  m a n c a n z a  d i provvedim enti
c h e  garantiscano la  soddisfazione a  m e d io  e  a  lu n g o  term ine del fab­
b isogno d i m a n o d o p e ra  in rapida evoluzione nelle industrie d i punta, 
in  term ini d i attività d i ricerca e  d i applicazioni.
3 4 . C i  si d e v e  rendere conto c h e  gli sforzi più vigorosi intrapresi n el 
settore della ricerca, dello sviluppo e  della politica industriale si 
troveranno d i fronte a  ostacoli e  rischieranno persino d i fallire, se  
n o n  saranno integrati d a  sforzi della m e d e s im a  natura nel settore del­
la  form azione iniziale e  della riqualificazione d i specialisti e  d i 
tecnici d i livello elevato; ciò è  particolarm ente vero n e i settori re­
centi d i sviluppo, c o m e  L e  qualifiche interdisciplinari risultanti 
dalle con v erg en ze tipiche delle n u o v e  tecnologie: convergenze tra te­
lecom unicazioni e  informatica, tra elettronica e  costruzioni m eccani­
che, tra progettazione d i sistem i e  scienze del co m p o rtam en to , tra 
biochim ica e  agricoltura.
3 5 . O ltre alla necessità d i u n  netto am p liam en to  quantitativo delle possi­
bilità d i form azione iniziale e  d i riqualificazione in taluni settori 
chiave, quali le  tecnologie dell'informazione e  la  biotecnologia, so­
n o  necessarie n u o v e  fo rm e  d'istruzione e  d i form azione superiori, c h e  
co lm in o  lo  scarto troppo spesso esistente tra le  università.
(1 ) L e  iniziative locali per l'occupazione, C 0 M (8 3 ) 6 6 2  def.

- 1 G  - Allegato
L'industria e  gli istituti d i ricerca, facendo in m o d o  c h e  L a  ricerca 
e  L o  sviluppo, l'innovazione industriale e  L a  form azione p ro ced an o  
d i pari passo. E ' indispensabile n o n  soltanto m igliorare la  form azio­
n e  in  quanto tale, m a  a n c h e  favorire le  azioni d i sostegno reciproco 
condotte dalL*  industria e  dalle università.
3 6 . L e  n u o v e  iniziative com unitarie in m ateria d i ricerca, d i sviluppo e  
d i politica industriale - in particolare, E S P R I T  - costituiscono n o n  
azioni ristrette, bensì l'avvio d i u n  im portante lavoro a  lu n g o  ter­
m in e, per il quale è  stata chiaram ente dim ostrata la  necessità d i u n a  
cooperazione e  d i u n  rag g ru p p am en to  delle risorse a  livello c o m u n i­
tario.
37. I provvedimenti adottati nel settore dell'azione comunitaria riguar­
dante la formazione alle nuove tecnologie, pur apportando u n  contribu 
to parziale, n on basteranno d a soli a  garantire che siano effettiva­
m ente disponibili le risorse u m a n e  necessarie per il successo di tali 
iniziative: al riguardo, le possibilità d'intervento del F o n d o  socia­
le europeo sono limitate, poiché i  beneficiari (ad eccezione di quel­
li di età inferiore ai 2 5  anni) in genere devono essere persone in 
cerca di L avoro oppure disoccupate. In ogni m o d o  n o n  spetta a L  F ondo, 
che è essenzialmente u no strumento delLa politica dell'occupazione, 
finanziare L a  preparazione di azioni di sostegno reciproco tra g L i 
istituti d'istruzione superiore. L'industria e gli istituti di ri­
cerca.
A L L o  stesso m odo, anche se sono previsti provvedimenti Limitati in 
taluni program m i di ricerca deLla C om unità - in particolare L'ingegne 
ria biomolecoLare - per consentire ai ricercatori di migLiorare L e  L o  
ro conoscenze grazie a  scam bi n e L  contesto di tali program m i, n o n  è  
com pito dei program m i di ricerca comunitari di suscitare una reazione 
al fabbisogno di m anodopera, che vada dalla formazione iniziale sino 
a  quella di tecnici speciaLizzati n eL L e applicazioni.
III. L E  N U O V E  T E C N O L O G IE , L E  C O N D IZ I O N I  D I  L A V O R O  E  L E  C O N D I Z I O N I  D I  V I T A  
III. 1. L e  condizioni di L avoro
38. C o m e  nei settori delL'occupazione e d eL L a formazione. L e  relazioni 
tra L e  nuove tecnologie e L e  condizioni di L avoro n o n  sono determini­
stiche, m a  dipendono d aL L e scelte operate a  diversi Livelli: ricerca 
sviluppo, progettazione del prodotto o  d e L  sistema, attuazione.

-  11 - Allegato
39. L e  nuove tecnologie possono contribuire a  migliorare le condizioni 
generali di lavoro, in particolare grazie all'automazione delle m a n ­
sioni difficili, pericolose o  insalubri, oppure m onotone e  ripetiti­
ve. L'evoluzione in tal c a m p o  è  peraltro tanto accelerata che sono 
necessarie ricerche, controlli e azioni per poter com prendere m eglio 
i  rischi che potrebbero minacciare la salute e  la sicurezza, per 
attuare n o rm e al riguardo e  per garantire che ci si avvalga dell'in­
tero potenziale delle nuove tecnologie per L e  esigenze di migliora­
m ento delle condizioni d i lavoro.
40. Sotto tale profilo, è  utile suddividere i  problem i che si presentano 
nel settore della salute, della sicurezza e  delle condizioni d i lavo­
ro in tre categorie: i  materiali e  procedimenti nuovi, la biotecnolo­
gia, le applicazioni della microelettronica e  delle tecnologie del­
l'informazione.
i  )  M ateri, ail_e_E£ocedimenti_nuov|
A lcuni esem pi di questi procedimenti, di cui talune applicazioni avran­
n o  probabilmente u n  tasso annuo d i crescita in forte aum ento, sono lo 
sviluppo della tecnologia del laser, della saldatura ad  arco elettro­
nico, della tecnologia delle particelle e  di altre irradiazioni n o n  
ionizzanti. Q ueste tecniche, più altre quali l'impiego dei c a m p i elet­
tromagnetici, delle frequenze radio e  delle m icroonde nell'industria, 
presentano pericoli per la salute e  per la sicurezza, m a  le informa­
zioni disponibili al loro riguardo n o n  consentono ancora di determina­
re quali provvedimenti protettivi adottare.
Altre tecniche riguardanti la metallizzazione, i  polimeri, i  materiali 
compositi e altri, oltre ai materiali impiegati nella catalisi, richie­
dono esam i tossicologici approfonditi, per poterne ridurre al m in im o  
i rischi per la salute. U n  esem pio di ricerca necessaria nel settore 
riguarda le zeoliti impiegate c o m e  catalizzatori, in quanto recenti 
lavori hanno dimostrato che talune di esse possono essere cancerogene.
ii)  Biotecnologia
I rapidi progressi com piuti nella biotecnologia negli ultimi anni han­
n o  suscitato in taluni ambienti preoccupazioni inerenti alla prospet­
tiva di un'elaborazione incontrollata di prodotti e  di procedimenti 
nuovi. Tali ambienti tem ono infatti che le alterazioni delle strutture 
genetiche si traducano in gravi danni, per cui sono stati stabiliti 
codici di buona prassi per sorvegliare gli esperimenti nel settore del­
la manipolazione genetica. Dalle valutazioni e  dalle analisi effettuate

-  1 2  - Allegato
sinora sem bra risultare che i  pericoli sono stati sopravvalutati, m a  
restano necessari precisi provvedimenti di sicurezza nel settore del­
la manipolazione di microrganismi pericolosi per l'uom o. C o m e  per 
ogni processo, soltanto u n a conoscenza perfetta della natura dei lavori 
e  una formazione adeguata possono consentire di evitare, d a u n  lato, 
i  pericoli e, dall'altro, u n a prudenza eccessiva. A  giudizio della 
C om m issione, i  progressi com piuti in tale settore dovrebbero essere se­
guiti d a vicino, in particolare tramite i  lavori svolti dall'O CSE e  
dal Consiglio d'Europa, cosi d a adottare al m o m e n to  opportuno provve­
dimenti adeguati.
iii)  M ieroelettronica_e_tecnologi.a_dell^i_nformazi_one
I settori nei quali queste tecnologie possono com prom ettere la salute 
fisica e  la sicurezza sono in n um ero limitato. E ' necessario prosegui­
re i lavori relativi ai problem i posti specificamente dalle unità d i 
visualizzazione, per poter determinare i  provvedimenti sanitari 
e  le precauzioni d a prendere in futuro; d'altro canto, le 
crescenti informazioni sugli incidenti causati dall'automazione e  dal­
la robotica indicano la necessità d'includere sin dall'inizio, nei la­
vori di progettazione, gli aspetti attinenti alla salute e  alla sicu­
rezza. Peraltro, tali problem i vanno inquadrati net più am p io  contesto 
della linea di dem arcazione tra u o m o  e  m acchina e  della concezione er­
gonom ica, in cui le considerazioni psicologiche sono altrettanto se n o n  
più importanti di quelle puram ente fisiche. Per risolvere i  problem i 
posti dalla sicurezza delle attrezzature automatizzate allo stadio del­
la loro progettazione, pu ò  essere necessario consultare n o n  soltanto 
l'utente finale, m a  anche gli specialisti di ergonom ia e gli ideatori 
delle macchine, che sono in grado di stabilire u n  nesso fra d a u n  lato 
i  risultati tecnici e  dall'altro le capacità e  i limiti dei lavoratori. 
Considerazioni del m edesim o tipo valgono per la progettazione e  l'impie· 
g o  dei sistemi attinenti alla tecnologia dell'informazione, in cui lo 
sforzo di concentrazione richiesto agli utenti o  le costrizioni connes­
se co n  l'uso di linguaggi m acchina e  di sistemi di software poco adatti 
all'utente possono presentare problem i di stress.
S i devono ram m entare queste considerazioni anche quando ci si occupa 
dei più a m p i aspetti delle condizioni e della qualità del lavoro: a  
lungo termine, è  al livello della ricerca e dello sviluppo - d a u n  m i­
gliore adattamento del linguaggio m acchina al pensiero creatore del­
l'uom o sino alle ipotesi relative ai m etodi di lavoro e  alle com unica­
zioni u m a n e  sulle quali si baserà la burotica del futuro - che si ef­
fettueranno i  lavori più importanti, che consentiranno alle nuo v e tec­
nologie dell'informazione di contribuire al miglioramento delle condi­
zioni di lavoro.

- 1 3  - Allegato
A  più breve scadenza, i grandi sistemi d'informazione che si stanno orga­
nizzando richiedono spesso, nella fase della progettazione, u no sforzo 
piuttosto rilevante di personalizzazione del materiale e  del software: in 
questo caso, sin dall'inizio dei lavori di progettazione si devono consi­
derare le ripercussioni dei lavori in oggetto sul piano qualitativo.
Infine, al m o m e n to  dell'installazione, si deve tener conto  dell'esistenza 
di talune opzioni in materia di attrezzature e  di processi automatizzati, 
in particolare per poter evitare u n  polarizzarsi delle com petenze o  u n a 
rigida delimitazione dei compiti, che rischierebbe di rendere taluni lavori 
ancora più ardui e  m onotoni. G li studi di casi concreti, presentati nell'am­
bito del p ro g ram m a F A S T , indicano ch e l'introduzione delle nuove tecnolo­
gie h a avuto m aggior successo quando le scelte disponibili sono state ope­
rate nel senso di attribuire m aggiore responsabilità ai singoli lavoratori 
o  a  gruppi di lavoratori, di avvalersi delle com petenze esistenti e  di 
rendere più flessibili le modalità di lavoro.
41. Oltre alla necessità di proseguire l'elaborazione di n o rm e attinenti alla 
salute e alla sicurezza nel contesto del p ro g ram m a d'azione comunitario, 
l'analisi som m aria sin qui com piuta evidenzia i seguenti imperativi:
a) necessità d'insistere in misura sufficiente sugli aspetti ergonom ici
e d'interesse u m a n o  nei program m i di ricerca inerenti alla burotica o  
alla tecnologia di produzione (ad esempio, a  livello comunitario, i  
corrispondenti capitoli del p ro g ram m a E S P R IT );
b) necessità di formare specialisti com petenti nei settori dell'ergonomia 
e degli aspetti tecnici di applicazioni (settoriali) particolari;
c) necessità d'includere nei program m i di formazione alla gestione le con­
dizioni di lavoro e te nuove tecnologie, com presa la familiarizzazione 
co n  m etodi di progettazione di sistemi che facciano partecipare al pro­
cesso ideativo gli utenti dei sistemi stessi;
d) necessità di riunire e di scambiare a  livello comunitario esem pi di 
prassi adeguata e di esperimenti riusciti, riguardanti l'impiego delle 
nuove tecnologie per migliorare le condizioni di lavoro in determinati 
settori.
42. S i segnala anche la necessità di tener conto del fenom eno del lavoro a  
distanza (telelavoro), cioè del decentramento di una parte più o  m e n o  ri­
levante dell'attività di un'impresa o  di un'organizzazione, parte che vie­
ne affidata a piccole unità locali o  a  persone che lavorano a  domicilio, 
collegate col centro di gestione e, eventualmente, tra loro dalle nuove

- 1 4  - A l legato
tecnologie della com unicazione e  della burotica. Tale fenom eno potrebbe 
evidentemente esercitare u n  influsso diretto sulle condizioni di lavoro 
e  di vita, migliorandole - in termini di spostamenti m e n o  frequenti, 
di salvaguardia o  di creazione di posti di lavoro in talune regioni, d i 
contatti tra i familiari e  di orari di lavoro più flessibili - o  forse 
peggiorandole, se si pensa alla perdita di contatti sociali (in parti­
colare nel caso del lavoro a  domicilio), all'insufficienza dei m ezzi 
per m antenere desto L'interesse dei lavoratori e alla fram m entazione 
generale delle relazioni tra la direzione e  i  lavoratori. S o n o  neces­
sari studi e  ricerche più approfondite per precisare tempestivamente 
te opzioni societarie, per raccogliere informazioni circa gli effetti 
sulla creazione dei posti di lavoro, sulle condizioni di vita, sulla 
salute e sulla sicurezza, l'eventuale incidenza sui salari, sui siste­
m i fiscali e sui regim i di sicurezza sociale, le conseguenze per le 
strutture dei sindacati e per le relazioni industriali e, infine, per 
analizzare tali conseguenze co n  i governi e  co n  le parti sociali.
III. 2. L e  condizioni di vita
43. L'esam e approfondito dell'incidenza delle nuove tecnologie sulle condi­
zioni di vita oltrepasserebbe i limiti del presente testo: l'intento
è qui di porre in rilievo taluni fenom eni che potrebbero assum ere m a g ­
giore importanza a  m edio termine e  che sono in stretto nesso co n  le 
condizioni di lavoro o  con le possibilità offerte dalle nuove tecnolo­
gie di creare nuove attività econom iche e  nuovi posti di lavoro.
44. S i deve rilevare che la struttura della durata della vita è  in costante 
evoluzione: nel 1 9 0 0  la durata del lavoro di u n  u o m o , che aveva u n a  
speranza di vita di 5 0  anni, costituiva più del 2 5 %  della durata totale 
della sua vita, m entre attualmente la durata del L av o ro  rappresenta 
soltanto il 1 0 %  circa per una  speranza di vita di 7 2  anni, m entre il 
tem po libero è più del 2 5 % .
45. D i qui l'importanza che si deve accordare alle industrie del tem p o  li­
bero e  al turismo e  al loro potenziale di sviluppo: le nuove tecnolo-
' gie, oltre al contributo che potrebbero apportare all'incremento del
tem po libero di per se stesso, potrebbero facilitare lo sviluppo d i 
nuovi beni e servizi in tale settore: ad esem pio reti specializzate 
di informazioni per circoli di tutti i  tipi, servizi locali d'informa­
zione e  formazione a  distanza.
46. U n  secondo aspetto che potrebbe assicurare il ricongiungimento diretto 
fra gli obiettivi della strategia sociale e  della strategia industriale 
nel contesto delle nuove tecnologie consiste nell'espansione delle in­
dustrie di punta - telecomunicazione, informatica, biotecnologia, fonti 
sostitutive dell'energia, nuovi materiali - per la produzione di nuovi 
beni e  servizi imperniati anch'essi sulle esigenze e  sui problem i u m a n i 
la salute, le attività ricreative, la formazione continua e  l'istruzio­
ne degli adulti, gli anziani, la solitudine, ecc. Tutti questi settori 
possono divenire a  m edio termine importanti vivai di posti di lavoro
e  dovrebbero beneficiare dell'aiuto dei F ondi e  degli strumenti finan­
ziari della C om unità.

- 1 5  - Allegato
47. U n o  dei settori che è possibile individuare già sin d'ora è  il contri­
buto di queste nuove tecnologie per l'integrazione sociale dei minorati: 
si tratti di microelettrodi impiantati in corrispondenza delle cellu­
le nervose preservate di tetraplegici e che determinano l'intensità 
elettrica che trasmetterà il passo successivo, oppure di u n  vi d e o c o m  
che consente alle persone affette d a minorazioni motorie di origine 
cerebrale di com unicare co n  il loro ambiente, le nuove tecnologie co­
m inciano ad offrire ai minorati num erose possibilità: si tratta del­
l'orientamento di lavoro già indicato nella risoluzione del Consiglio 
per l'integrazione sociale dei minorati (1) e  anche nella risoluzio­
ne relativa all'introduzione delle nuove tecnologie dell'informazione 
nel settore dell'istruzione (2). Tenuto conto dell'importanza del m er­
cato, oltre al suo interesse sociale, e  del fatto che per la m aggior 
parte gli sviluppi in questo settore sono opera di piccole e  m edie 
imprese o dì piccole e m edie industrie, che n on dispongono dei m ezzi 
necessari, ì minorati potrebbero essere considerati c o m e  u n  settore 
dì applicazione prioritaria delle nuove tecnologie dell'informazione, 
all'intersezione fra le politiche industriali e le politiche sociali, 
in particolare l'istruzione e  la formazione.
IV . L'IHTRODUZIONE D E L L E  N U O V E  T E C N O L O G I E  N E L L E  I M P R E S E : L 'I N F O R M A Z I O N E  E  L A
C O N S U L T A Z I O N E  D E I  L A V O R A T O R I
48. A  varie riprese si è rilevato che le nuove tecnologie e, più in gene­
rale, il m utam ento tecnologico rendevano indispensabile e urgente as­
sociare i salariati alle decisioni che li riguardano in tale contesto, 
se non altro a causa delle incertezze che il m utam ento tecnologico 
proietta sull'ampiezza e sulla profondità delle trasformazioni che n e 
risultano, in particolare al livello dell'occupazione, senza per 
questo mettere in causa la com petenza decisionale degli imprenditori.
49. Infatti, l'accettazione delle trasformazioni tecnologiche in condizio­
ni soddisfacenti sotto il profilo sociale e il controllo dei cam biam en­
ti sociali che ne derivano evidenziano la necessità di perseguire u n  
consenso tra le forze econom iche e  sociali interessate. Inoltre, la 
■ancanza o l'inadeguatezza di procedure d'informazione e  di consul­
tazione riguardanti il m utam ento tecnologico n on pu ò  n o n  com portare 
atteggiamenti di resistenza, o  addirittura di rifiuto, frenando così
te capacità d"innovazione delle imprese.
50. In vari Stati membri della Com unità, le parti sociali hanno negoziato 
""accordi tecnologici”, i quali instaurano m eccanism i e procedure spe­
cifiche d'informazione e di consultazione dei lavoratori e  com portano 
disposizioni di salvaguardia della m anodopera per quanto riguarda l'oc­
cupazione, la formazione professionale e la riqualificazione, le con­
dizioni di lavoro, di salute e d'igiene. Inoltre, in alcuni Stati 
m em b ri sono state modificate per legge le com petenze e  L e  prerogative 
in materia d'informazione e di consultazione degli organi di rappre­
sentanza dei dipendenti delle imprese; in taluni casi queste modifi­
che si traducono nell’istituzione, a  favore dei dipendenti, di u n  di­
ritto im m ediato e collettivo di espressione sulle condizioni e sul­
l'organizzazione del lavoro.
(1) S U  C  3 47 del 31.12.1981
(2) G U  C  256 del 24.09.1983.

- 1 6  - Allegato
51. A  conclusione dei suoi dibattiti, nel novem bre 1981, il Com itato perm a­
nente dell'occupazione aveva già riconosciuto la necessità d i associare
i  lavoratori e  i  loro rappresentanti all'introduzione delle nu o v e tecno­
logie nelle imprese. F u  allora chiesto alla C om m issione d i proseguire 
la sua analisi comparativa delle disposizioni esistenti in materia, in 
quanto la possibilità d i una "dichiarazione co m u n e" delle parti sociali 
appariva c o m e  u n o  degli eventuali elementi dell'azione ulteriore.
52. In base a  tali orientamenti, la C om m issione si è  adoperata per favorire 
il dialogo tra le parti sociali, organizzando nel corso del 1 9 8 2  tavole 
rotonde a  livello interprofessionale in ciascuno degli Stati m em bri. 
Questi incontri hanno consentito, d a u n  lato, di acquisire elementi c o m ­
plementari d i informazione sulle normative e  sulle pratiche degli Stati 
m e m b ri in materia di associazione dei salariati alle scelte tecnologiche 
nelle imprese e, dall'altro, d'individuare gli ostacoli che nei diversi 
Stati m e m b ri potrebbero opporsi ad  orientamenti comunitari.
53. In una seconda fase, e  in base a  tali incontri informali, la C om m issione 
h a  organizzato scam bi d i vedute co n  la Confederazione europea dei sinda­
cati d a u n  lato e, dall'altro, con il C C D L  e con il C E E P , nel corso d i 
due seminari il cui scopo era anzitutto definire gli sviluppi in corso e  
precisare le argomentazioni delle d u e parti.
54. Q ueste varie riunioni (tavole rotonde e  seminari) hanno posto in rilievo 
l'opposizione delle organizzazioni dei datori d i lavoro e  l'appoggio d i 
quelle dei lavoratori riguardo all'opportunità d i un'impostazione com uni­
taria che tenga conto dell'insieme dei problem i che si presentano ai la­
voratori a  causa dei m utam enti tecnologici e  che interessano il com ples­
so delle loro relazioni d i lavoro (occupazione, formazione, condizioni e  
organizzazione del lavoro, igiene, sicurezza sul posto d i lavoro, ecc.).
55. Il fatto ch e la questione d i associare i  salariati alla scelte tecnologi­
che sia stata al centro dei dibattiti d i cui si è  detto costituisce u n a  
realtà che n on fa altro che confermare l'importanza del problem a e  la na­
tura della posta in gioco: infatti, allo stesso m o d o  in cui le incertez­
ze relative all'occupazione - quando no n  si com binano, alm eno a  breve 
termine, co n  licenziamenti - giustificano agli occhi dei lavoratori e  dei 
loro rappresentanti la loro partecipazione alle decisioni delle im prese 
in materia d'innovazione tecnologica, cosi i  datori di lavoro ritengono 
alm eno d i aver motivi, d i fronte alle esigenze della concorrenza, di con­
servare la responsabilità delle scelte per gli investimenti, tanto più 
che esiste sem pre u n  rischio potenziale d i rivelazione prematura, nociva 
agli interessi dell'impresa.

- 1 7  - A L  L egato
56. A n c h e  se L'esperienza h a  mostrato che su taLe questione il diaLogo tra 
L e  parti sociaLi era difficiLe, nondim eno L a  C om m issione ritiene essen­
ziale che tale diaLogo sia proseguito, qualunque siano L e  posizioni d i 
partenza, per giungere ad elaborare principi intesi ad  assicurare, te­
nuto conto degli strumenti esistenti, L'informazione e  L a  consultazione 
dei Lavoratori riguardo alle conseguenze delL' introduzione deLle nuove 
tecnologie nelL1  impresa. In tal m o d o , si tratterebbe di favorire L'e­
m ergere d i u n  diaLogo, tanto più urgente e  indispensabile in quanto L a  
diffusione deLle nuove tecnologie nella produzione e  nelle comunicazio­
ni all'interno deLl'impresa si am plia e  si accelera.
57. E ' auspicabile che l'informazione e la consultazione dei lavoratori si 
svolgano per l'intera duranta del processo d i m utam ento tecnologico, 
individuandone le eventuali conseguenze per i lavoratori, tenendo conto 
della necessità d i salvaguardare gli interessi delle im prese (incluso 
il carattere riservato delle i  riform azioni )  e  senza  porre in causa  la 
com petenza decisionale all'interno delle imprese. Tale dialogo dovrebbe
*  riguardare elementi quali i licenziamenti e  le mutazioni, le retribuzio­
ni, le azioni d i formazione e  di riqualificazione necessarie, le condi­
zioni e  l'organizzazione del Lavoro, tutti elementi da considerare nel 
contesto delle prospettive econom iche dell'impresa.
58. L'impresa, co n  i suoi caratteri specifici, sem bra dover essere la sede 
privilegiata per associare i lavoratori all'introduzione delle nuove 
tecnologie. Per avere piena efficacia, tale associazione deve potersi 
effettuare quanto più vicino possibile al luogo di lavoro, consentendo 
così alle varie parti interessate d i affrontare i cam biam enti sociali.
59. L e  parti sociali dovrebbero accordare particolare attenzione alla form a­
zione d i esperti in materia d'innovazione tecnologica all'interno stes­
so dei sindacati e, più in generale, alla sensibilizzazione dei salaria­
ti stessi. C iò consentirebbe a  questi ultimi n o n  solo d i avvalersi m e ­
glio delle possibilità offerte dalle disposizioni vigenti in materia d i 
consultazione e  d'informazione, m a  anche d i com prendere m eglio L a  p o i—  
tata e  gli effetti del m utam ento tecnologico e di accettarli con cogni­
zione d i causa. In taluni casi pu ò  rivelarsi necessaria o  utile l'assi­
stenza di esperti esterni all'impresa; si noti peraltro che la loro 
presenza p u ò  eventualmente acuire i problem i attinenti al carattere ri­
servato delle informazioni, a  cui già si è accennato.