Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce “ERASMUS PER TUTTI”il programma dell’Unione per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport /* COM/2011/0788 definitivo - 2011/0371 (COD) */





MOTIVAZIONE 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA Nel giugno 2010 il Consiglio europeo ha approvato Europa 2020, il programma di riforma che si propone di aiutare l’Europa a uscire dalla crisi e a rafforzarsi mediante una strategia globale e coordinata per una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile. L’istruzione e la formazione sono l’essenza della strategia Europa 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva e degli orientamenti integrati per le politiche economiche e occupazionali degli Stati membri[1]. Ovviamente nessuno degli obiettivi principali di Europa 2020 si potrà raggiungere senza considerevoli investimenti nel capitale umano. Cinque delle iniziative faro Europa 2020 dipendono dalla modernizzazione dell’istruzione e della formazione: Gioventù in movimento, Agenda per nuove competenze e per l’occupazione, Agenda digitale, Unione dell’innovazione e Piattaforma europea contro la povertà. Nella sua comunicazione “Un bilancio per la strategia 2020”[2], la Commissione mette in evidenza che c’è margine di manovra per aumentare il sostegno dell’Unione all’istruzione e alla formazione al fine di migliorare le competenze dei cittadini e di contribuire a ridurre l’elevato livello di disoccupazione giovanile in molti Stati membri. La Commissione sottolinea che la sua azione esterna si concentrerà sulla promozione e la difesa dei valori dell’Unione all’estero, l’assistenza ai processi democratici e di transizione e la pianificazione della dimensione esterna della politica degli affari interni. 2. RISULTATI DELLE CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO Consultazioni Dall’inizio del 2010 a metà del 2011 si sono tenute ampie consultazioni dell’opinione pubblica e delle parti interessate in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport. Per quanto riguarda l’istruzione, la formazione e la gioventù, si è osservata una forte convergenza di punti di vista tra i diversi gruppi delle parti interessate consultate e gli elementi comuni dei contributi si possono riassumere come segue: · Una valutazione molto positiva dei risultati ottenuti dal Programma di apprendimento permanente, nonché dai programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus; · La necessità di sviluppare un approccio più integrato, tra i vari settori dell’istruzione, con altri programmi connessi alla gioventù e tra gli attuali programmi d’istruzione superiore dell’Unione, indipendentemente dal fatto che si tratti di programmi intraeuropei (Erasmus), mondiali (Erasmus Mundus), regionali (Tempus, Alfa, Edulink) o bilaterali (per esempio con gli USA e il Canada); · La necessità di stabilire connessioni più forti tra lo sviluppo delle politiche e le attività promosse dai programmi; · L’importanza di continuare a concentrarsi sulla qualità, soprattutto nell’istruzione superiore dell’Unione e oltre; · L’importanza di mantenere gli strumenti dell’Unione europea per sostenere l’apprendimento formale e non formale dei giovani, e la necessità di migliorare il riconoscimento dei risultati dell’apprendimento; · La necessità di semplificare l’amministrazione e di garantire azioni e priorità più flessibili; · La necessità di aumentare la visibilità del Programma. Per quanto riguarda lo sport, i punti principali sottolineati dalle parti interessate possono riassumersi come segue: · Insufficiente attività fisica e sportiva a tutti i livelli di istruzione; · Insufficiente riconoscimento dell’attività volontaria nello sport; · Il doping come grave minaccia all’equità nelle competizioni sportive; · Scarsa attenzione al valore sociale dello sport rispetto ai suoi aspetti commerciali; · La minaccia delle pressioni commerciali allo spirito autentico dello sport basato sul “fair play”. Risultati delle valutazioni d’impatto Quattro valutazioni d’impatto hanno esaminato il funzionamento di tre programmi nei settori dell’istruzione, della formazione e della gioventù (Programma di apprendimento permanente, Gioventù in azione ed Erasmus Mundus) e, nel caso dello sport, delle azioni preparatorie votate dall’autorità di bilancio. Data la somiglianza di obiettivi, base giuridica e competenze dell’Unione in questi settori, ogni valutazione d’impatto prende in considerazione opzioni simili: interruzione delle azioni o dei programmi in corso; continuazione di azioni e programmi nella forma attuale; sostanziale rafforzamento del loro approccio politico; riunione del Programma di apprendimento permanente e dei programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus in un unico programma flessibile. L’opzione individuata in ognuna delle quattro valutazioni d’impatto è la fusione in un unico programma, in conformità alla comunicazione della Commissione sul quadro finanziario pluriennale adottata il 29 giugno 2011. Tale opzione sarebbe la più coerente ed efficace in termini di costi, per i seguenti motivi: – Risponde alla necessità di maggiori investimenti da parte dell’Unione in istruzione e formazione in questo periodo di crisi economica e finanziaria, poiché la crescita dell’economia dipende dalla disponibilità di lavoratori altamente qualificati e dalla mobilitazione delle competenze dei disoccupati; – È incentrata sulle azioni individuate negli attuali programmi come azioni che hanno il più alto valore aggiunto europeo e il più forte effetto moltiplicatore, sviluppa tali azioni e genera un impatto tangibile sui sistemi di istruzione e formazione europei e quindi un maggiore rendimento degli investimenti; – La concentrazione degli sforzi nell’ambito del nuovo e più flessibile assetto del programma consentirà maggiori sinergie tra i programmi esistenti e tra i diversi settori in campo educativo, stimolando un approccio all’istruzione improntato all’apprendimento permanente, aumentando la coerenza e favorendo l’accesso dei potenziali beneficiari tramite una serie di importanti e flessibili azioni trasversali; – Oltre alla cooperazione tra gli istituti scolastici, accentua il ruolo cruciale dell’istruzione e del capitale umano per l’innovazione, favorendo il partenariato tra scuola e impresa, mirando all’eccellenza nell’apprendimento e nell’insegnamento nonché all’occupabilità e all’imprenditorialità; – Infine, comporta la razionalizzazione e la semplificazione delle procedure di erogazione e gestione, offrendo un considerevole potenziale per ridurre i costi di attuazione, rispetto al totale dei costi di attuazione dei programmi in corso (ossia il Programma di apprendimento permanente, Gioventù in azione e i programmi di cooperazione nell’istruzione superiore con paesi terzi). Semplificazione Nell’ambito del Quadro finanziario pluriennale (QFP), questo Programma privilegia la flessibilità, la semplificazione e l’assegnazione dei fondi basata sulle prestazioni. Questo approccio viene adottato nel Programma “Erasmus per tutti” nel rispetto delle norme del regolamento finanziario. Il Programma prevede la riduzione del numero di attività sostenute. Si ricorrerà a sovvenzioni a tasso forfetario per aumentare l’efficienza; inoltre storie di successo come le sovvenzioni forfetarie per la mobilità degli studenti Erasmus verranno frequentemente prese ad esempio per le azioni di mobilità. Le Agenzie nazionali non saranno più responsabili della gestione della mobilità individuale e si ridurrà così il carico di lavoro amministrativo. Le Agenzie nazionali diverranno il principale punto di accesso delle attività di Mobilità ai fini di apprendimento, aperte ai giovani, indipendentemente dal fatto che essi partecipino come studenti, tirocinanti o volontari. Migliorerà inoltre l’accessibilità degli istituti di istruzione superiore a livello internazionale, grazie all’integrazione di vari programmi di cooperazione internazionale. 3. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA “Erasmus per tutti”, il programma unico per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport si giustifica sulla base degli obiettivi sanciti dagli articoli 165 e 166 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) e dal principio di sussidiarietà. L’articolo 165 del TFUE invita l’Unione europea a contribuire “allo sviluppo di un’istruzione di qualità incentivando la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, sostenendo ed integrando la loro azione nel pieno rispetto della responsabilità degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto dell’insegnamento e l’organizzazione del sistema di istruzione, nonché delle loro diversità culturali e linguistiche”. L’articolo 166 stabilisce che “l’Unione attua una politica di formazione professionale che rafforza ed integra le azioni degli Stati membri, nel pieno rispetto della responsabilità di questi ultimi per quanto riguarda il contenuto e l’organizzazione della formazione professionale”. Entrambi gli articoli stabiliscono che l’Unione e gli Stati membri favoriscono la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali competenti in materia di istruzione e di sport (articolo 165, paragrafo 3) e di formazione professionale (articolo 166, paragrafo 3). Come si afferma nelle valutazioni intermedie del Programma di apprendimento permanente e dei programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus, il valore aggiunto europeo del programma deriva dal carattere innovativo e transnazionale delle attività intraprese e dei prodotti e partenariati che esso contribuisce a sviluppare in tutta Europa. Incoraggiando una fattiva cooperazione tra i sistemi di istruzione e formazione degli Stati membri nonché nei settori dello sport e della gioventù, si contribuirebbe a individuare e attuare prassi e politiche efficaci che stimolino l’apprendimento reciproco. Nell’adozione delle misure di esecuzione, in particolare di quella concernente l’assegnazione di fondi, il regolamento prevede l’applicazione della procedura d’esame in conformità alle disposizioni previste dall’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. Le decisioni di selezione verranno comunque inviate al Parlamento europeo e al comitato a titolo informativo. Il regolamento inoltre introduce i poteri di delega basati sull’articolo 290 del TFUE. L’impiego di questo nuovo strumento giuridico si limita alla modifica delle disposizioni concernenti i criteri di prestazione e le azioni della cui gestione sono responsabili le Agenzie nazionali. L’esperienza acquisita con i programmi passati indica che le disposizioni contenute nell’articolo 13, paragrafo 7), e nell’articolo 22, paragrafo 2), riguardanti rispettivamente i criteri di rendimento e le disposizioni sulle azioni gestite dalle agenzie nazionali, potrebbero aver bisogno di una revisione per la durata del programma. La scarsa flessibilità del Programma di apprendimento permanente e dei programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus, insieme alla carenza di strumenti per adattare il programma alle mutevoli esigenze della nostra società, è stata criticata dalle principali parti interessate dei settori in questione. Grazie alla sistematica consultazione degli esperti, si tiene conto del parere degli Stati membri. La consultazione verrà estesa ad esperti nominati dal Parlamento europeo per garantire un’ampia rappresentatività. La Commissione inoltre consulterà, se del caso, le parti interessate nei campi in questione. 4. INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta della Commissione di un quadro finanziario pluriennale per il periodo 2014-2020 prevede 17,299,000,000 euro (prezzi correnti) per un programma unico per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport nonché un ulteriore importo proveniente dagli strumenti della rubrica 4, corrispondente a 1,812,100,000 euro (prezzi correnti). Assegnazione minima dei fondi per ogni settore Per garantire che i livelli di finanziamento assegnati alle principali categorie di parti interessate e di beneficiari non scendano al di sotto dei livelli garantiti dal Programma di apprendimento permanente e dai programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus per il periodo 2007-2013, l’attuazione del programma si traduce in un’assegnazione ai principali settori dell’istruzione non inferiore a: – Istruzione superiore: 25% – Istruzione e formazione professionale e apprendimento degli adulti: 17% , di cui 2% per l’apprendimento degli adulti – Istruzione scolastica: 7% – Gioventù: 7% 5. SINTESI DEL REGOLAMENTO Il regolamento illustra le disposizioni per un nuovo programma unico che abbraccia i settori dell’istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport, denominato “Erasmus per tutti”. Sulla base di un ampio riconoscimento del programma settoriale Erasmus, il programma si propone di sostenere tutti i settori dell’istruzione (istruzione superiore, istruzione e formazione professionale, istruzione scolastica e gioventù), in una prospettiva di apprendimento permanente. Il programma “Erasmus per tutti” è incentrato su tre tipi di azioni fondamentali: la mobilità degli studenti, dei giovani, degli insegnanti e del personale per l’apprendimento a livello transnazionale e internazionale; la cooperazione tra gli istituti d’istruzione per favorire l’innovazione e le buone pratiche; una fitta cooperazione con gli organismi operanti nel settore della gioventù e a sostegno dei programmi politici, in cui rientra il sostegno al rafforzamento delle capacità nei paesi terzi, compresi i paesi dell’allargamento, con particolare attenzione ai paesi limitrofi e al dialogo politico internazionale. In applicazione della comunicazione “Un bilancio per la strategia Europa 2020”, anche “Erasmus per tutti” cercherà di integrare programmi internazionali in atto (Erasmus Mundus, Tempus, Edulink e Alfa) e programmi di cooperazione con paesi industrializzati. A tale scopo, A tale scopo, il bilancio del programma sarà integrato da dotazioni finanziarie provenienti dai strumenti di cooperazione esterna di vario tipo. Saranno messi a disposizione dei fondi sulla base di 2 stanziamenti pluriennali, rispettivamente per 4 e 3 anni, al fine di garantire stabilità e prevedibilità. Tali stanziamenti devono riflettere le priorità delle azioni esterne della UE, compresi eventuali obiettivi di sviluppo. E possono essere adeguati in caso di circostanze impreviste di grande portata o di importanti cambiamenti politici, conseguenti a profondi notevoli cambiamenti nelle priorità politiche. Uno specifico articolo del programma “Jean Monnet” è diretto a sostenere l’eccellenza nell’insegnamento e nella ricerca nel campo degli studi europei. Un capitolo particolare riguarda lo sport e la lotta al doping, alla violenza e al razzismo, nonché la necessità di favorire le attività transnazionali per promuovere la buona governance delle organizzazioni sportive. Viene introdotto un nuovo strumento finanziario - un meccanismo di garanzia sui prestiti - per consentire agli studenti di diplomarsi (Master) in un paese europeo diverso dal proprio. È attualmente difficile ottenere finanziamenti per tali studi perché borse di studio o prestiti nazionali spesso non sono trasferibili oltre frontiera o non sono disponibili per conseguire un diploma a livello di un Master e i prestiti delle banche private sono eccessivamente onerosi. Per risolvere questi problemi, l’UE fornirà una garanzia parziale agli istituti finanziari (banche o enti di prestito a studenti) disposti a offrire prestiti per diplomarsi in altri paesi partecipanti e a condizioni favorevoli per gli studenti. In termini gestionali, la gestione del programma sarà conforme al principio della gestione indiretta, e la responsabilità sarà condivisa tra gli Stati membri e la Commissione. Le Agenzie nazionali saranno responsabili della parte principale dei fondi, che verranno soprattutto assegnati ad azioni di mobilità e cooperazione. La Commissione delegherà a un’Agenzia esecutiva la gestione di progetti di cooperazione più estesi, il sostegno politico, la rete Eurydice, nonché le attività Jean Monnet e lo sport. La Commissione quindi può ricorrere, sulla base di un’analisi costi benefici, all’attuale Agenzia esecutiva per l’attuazione del programma “Erasmus per tutti” per il periodo 2014-2020, come previsto dal regolamento (CE) n. 58/2003[3] del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari. 2011/0371 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce “ERASMUS PER TUTTI” il programma dell’Unione per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, Visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e in particolare gli articoli 165, paragrafo 4, e 166, paragrafo 4, Vista la proposta della Commissione europea, Previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, Visto il parere del Comitato economico e sociale europeo[4], Visto il parere del Comitato delle regioni[5], Deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, Considerando quanto segue: (1) La comunicazione della Commissione del 29 giugno 2011 “Un bilancio per la strategia 2020”[6] invita a realizzare un unico programma relativo al settore istruzione, formazione, gioventù e sport, che comprenda gli aspetti internazionali dell’istruzione superiore, riunendo il Programma d’azione nel campo dell’apprendimento permanente istituito con Decisione n. 1720/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15,novembre 2006[7], il programma Gioventù in azione istituito con decisione n. 1719/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 novembre 2006[8], il programma d’azione Erasmus Mundus istituito con decisione n. 1298/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16,dicembre 2008[9], il programma ALFA III istituito con Regolamento (CE) n. 1905/2006, del 18 dicembre 2006[10], i programmi TEMPUS e EDULINK, al fine di ottenere una maggiore efficienza, un più preciso orientamento strategico e nuove sinergie da sfruttare tra i vari aspetti del programma unico. Lo sport inoltre viene proposto come parte di questo programma unico. (2) Le relazioni di valutazione intermedia del Programma di apprendimento permanente e dei programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus, insieme alla consultazione dell’opinione pubblica sulla futura azione dell’Unione in materia di istruzione, formazione e gioventù e di istruzione superiore, hanno rivelato la pressante, e per alcuni aspetti crescente necessità di portare avanti cooperazione e mobilità in questi settori a livello europeo. Le relazioni di valutazione hanno sottolineato l’importanza di tessere più stretti rapporti tra i programmi dell’Unione e gli sviluppi politici nel settore dell’istruzione, della formazione e della gioventù; hanno espresso l’auspicio che l’azione dell’Unione sia articolata in modo da meglio soddisfare il paradigma dell’apprendimento permanente; e hanno invitato ad adottare un approccio più semplice, privo di barriere e più flessibile all’attuazione di quest’azione, e a porre fine alla frammentazione dei programmi di cooperazione nel campo dell’istruzione superiore. (3) Il diffuso riconoscimento tra i cittadini dell’Unione europea e dei paesi terzi partecipanti del marchio “Erasmus” quale sinonimo di Mobilità ai fini di apprendimento nell’Unione prelude a un impiego più ampio di tale marchio da parte dei principali settori dell’istruzione coperti dal programma. (4) Le consultazioni pubbliche sulle scelte strategiche dell’Unione per l’attuazione delle nuove competenze in materia di sport, insieme alla relazione di valutazione sulle azioni preparatorie nel settore dello sport, hanno fornito utili indicazioni sulle aree di priorità per l’azione dell’Unione; hanno infatti dato prova del valore aggiunto che l’Unione può offrire alle attività tese a produrre, condividere e diffondere esperienze e conoscenza su diverse tematiche che riguardano lo sport a livello europeo. (5) La Strategia europea per una crescita intelligente, inclusiva e sostenibile (Europa 2020) definisce la strategia di crescita del prossimo decennio per l’Unione a sostegno di una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, e fissa cinque ambiziosi obiettivi da raggiungere entro il 2020, soprattutto nel settore dell’istruzione: ridurre il tasso di abbandono scolastico al di sotto del 10%, e fare in modo che almeno il 40% delle persone di età compresa tra i 30 e i 34 anni di età abbia portato a termine l’istruzione superiore[11]. Ciò include anche le iniziative faro, in particolare “Gioventù in movimento”[12] e l’Agenda per nuove competenze e per l’occupazione[13]. (6) Il 12 maggio 2009 il Consiglio dell’Unione europea ha auspicato la realizzazione di un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell’istruzione e della formazione (ET 2020), definendo quattro obiettivi strategici per realizzare le ambizioni ancora irrealizzate di creare un’Europa basata sulla conoscenza e fare dell’apprendimento permanente una realtà per tutti. (7) Ai sensi degli articoli 8 e 10 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, e degli articoli 21 e 23 della Carta dei diritti fondamentali, il Programma mira a promuovere la parità tra uomini e donne e a combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le convinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamento sessuale. (8) Il Programma deve assumere una forte dimensione internazionale, soprattutto per quanto riguarda l’istruzione superiore, non solo per migliorare la qualità dell’istruzione superiore europea, raggiungere i più ampi obiettivi della strategia ET2020 e rafforzare l’attrattività dell’Unione come sede di studio, ma anche per favorire la comprensione tra i popoli e contribuire allo sviluppo sostenibile dell’istruzione superiore nei paesi terzi. (9) Il quadro rinnovato di cooperazione in materia di gioventù (2010-2018)[14] deve considerare i giovani una risorsa della società, e sostenere il loro diritto a partecipare allo sviluppo di politiche che li coinvolgono, mediante un continuo dialogo strutturato tra centri decisionali e giovani e organizzazioni giovanili a tutti i livelli. (10) Per sostenere la mobilità, l’equità e l’eccellenza nello studio, l’Unione dovrà istituire a livello europeo uno strumento di garanzia sui prestiti per consentire agli studenti, indipendentemente dalla loro origine sociale, di diplomarsi (Master) in un altro Paese partecipante. Tale strumento dovrà essere messo a disposizione degli istituti finanziari disposti a offrire prestiti per studi a livello di master in altri paesi partecipanti e a condizioni favorevoli per gli studenti. (11) Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per rimuovere gli ostacoli giuridici e amministrativi che si frappongono al corretto funzionamento del Programma. Ciò implica anche che i visti per i partecipanti devono essere rilasciati tempestivamente, per garantire che nessun partecipante perda, in tutto o in parte, il corso di studi, il programma di formazione o lo scambio a cui è iscritto, e per evitare cancellazioni dei progetti e delle azioni di mobilità. Ai sensi dell’articolo 19 della direttiva 2004/114/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, relativa alle condizioni di ammissione dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, scambio di alunni, tirocinio non retribuito o volontariato[15], gli Stati membri sono incoraggiati a istituire procedure accelerate di ammissione. (12) La comunicazione dal titolo “Sostenere la crescita e l’occupazione - un progetto per la modernizzazione dei sistemi d’istruzione superiore in Europa” stabilisce un quadro entro il quale l’Unione europea, gli Stati membri e gli istituti di istruzione superiore possono cooperare per aumentare il numero dei laureati, migliorare la qualità dell’istruzione e massimizzare il contributo che l’istruzione superiore e la ricerca possono offrire per aiutare le nostre economie e società a uscire rafforzate dalla crisi. (13) La dichiarazione di Bologna, firmata dai ministri dell’Istruzione di 29 paesi europei il 19 giugno 1999, ha istituito un processo intergovernativo teso alla creazione di uno “spazio europeo dell'insegnamento superiore” che deve essere sostenuto a livello di Unione. (14) Il processo di Copenaghen rinnovato (2011-2020) ha tracciato una visione ambiziosa e globale per la politica di istruzione e formazione professionale in Europa, e ha chiesto il sostegno dei programmi di istruzione dell’Unione alle priorità concordate, tra cui la mobilità internazionale e le riforme attuate dagli Stati membri. (15) È necessario aumentare l’intensità e il volume della cooperazione europea tra le scuole e della mobilità del personale e dei discenti, per soddisfare le priorità fissate dall’Ordine del giorno per la cooperazione europea in materia scolastica per il 21° secolo[16], al fine di migliorare la qualità dell’istruzione scolastica nell’Unione in relazione allo sviluppo delle competenze e per migliorare l’equità e l’inclusione nell’ambito delle istituzioni e dei sistemi scolastici, nonché per rafforzare la professione dell’insegnante e la dirigenza scolastica[17]. In tale contesto, è opportuno attribuire particolare importanza agli obiettivi strategici volti a ridurre l’abbandono prematuro di istruzione e formazione, garantire un livello adeguato nelle competenze di base, migliorare la qualità dell’istruzione e della cura della prima infanzia e aumentare la partecipazione alle relative strutture[18], nonché al rafforzamento delle competenze professionali degli insegnanti e dei capi d’istituto[19], e al miglioramento delle opportunità educative dei bambini provenienti da un contesto migratorio e di quelli in situazione di svantaggio socioeconomico [20]. (16) La rinnovata Agenda europea per l’apprendimento degli adulti inserita nella risoluzione del Consiglio del [….][21] si propone di consentire a tutti gli adulti di sviluppare e potenziare le proprie competenze per tutto l’arco della vita, con particolare attenzione alla necessità di più adeguati provvedimenti per l’alto numero di europei scarsamente qualificati, oggetto di Europa 2020. (17) L’azione del Forum europeo della gioventù, dei Centri nazionali d’informazione sul riconoscimento accademico (NARIC), delle reti Eurydice, Euroguidance ed Eurodesk, nonché dei servizi nazionali di supporto dell’azione eTwinning, degli uffici d’informazione nazionali dei paesi interessati dalla politica europea di vicinato e dei centri nazionali Europass è essenziale per realizzare gli obiettivi del Programma, in particolare fornendo periodicamente alla Commissione informazioni aggiornate sui vari settori di attività e diffondendo i risultati del Programma nell’Unione e nei paesi terzi partecipanti. (18) È necessario consolidare la cooperazione tra il Programma e le organizzazioni internazionali, in particolare il Consiglio d’Europa, nel campo dell’istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport. (19) Il Programma dovrà contribuire a sviluppare l’eccellenza negli studi sull’integrazione europea a livello mondiale e a sostenere in particolare istituzioni universitarie che siano inserite nella struttura gestionale europea, che coprano l’intera gamma delle materie politiche che interessano l’Unione, che siano enti senza scopo di lucro e forniscano titoli accademici riconosciuti. (20) La comunicazione della Commissione “Sviluppare la dimensione europea dello sport”[22] del 18 gennaio 2011 espone le idee della Commissione per un’azione a livello di Unione nel settore dello sport dopo l’entrata in vigore del trattato di Lisbona e propone una serie di azioni concrete per la Commissione e gli Stati membri in tre ampi capitoli tematici: il ruolo sociale dello sport, la dimensione economica dello sport e l’organizzazione dello sport. (21) La maggiore trasparenza delle qualifiche e delle competenze e una più diffusa accettazione degli strumenti dell’Unione favoriscono la mobilità in tutta Europa ai fini dell’apprendimento permanente, contribuendo così a rafforzare la qualità dell’insegnamento e della formazione, e promuovendo la mobilità a fini occupazionali, tra paesi e settori diversi. Permettere l’accesso di giovani studenti (attivi anche nel campo dell’istruzione e della formazione professionale) a metodi, pratiche e tecnologie diffuse in altri paesi aiuterà a migliorarne l’impiegabilità nell’economia globale e a rendere più attraenti posti di lavoro caratterizzati da un profilo internazionale. (22) A tal fine, si raccomanda di estendere l’uso del quadro unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass) ai sensi della decisione n. 2241/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 dicembre 2004[23], del Quadro europeo delle qualifiche (EQF) ai sensi della raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2008[24], del sistema europeo di crediti per l’istruzione e la formazione professionale (ECVET) ai sensi della raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio del 18 giugno 2009[25] e del sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS). (23) Per garantire una maggiore efficienza nelle comunicazioni con l’opinione pubblica e più forti sinergie tra le attività di comunicazione intraprese per iniziativa della Commissione, le risorse assegnate alla comunicazione nell’ambito di questo regolamento contribuiranno anche a coprire la comunicazione collettiva delle priorità politiche dell’Unione europea a condizione che siano correlate agli obiettivi generali di questo regolamento. (24) È necessario garantire il valore aggiunto europeo di tutte le azioni svolte nel quadro del Programma, nonché la complementarità con le attività degli Stati membri ai sensi dell’articolo 167, paragrafo 4), del trattato sul funzionamento dell’Unione europea e con altre attività, in particolare per quanto attiene alla cultura, alla ricerca, alla politica industriale e di coesione, alla politica di allargamento e alle relazioni esterne. (25) Per migliorare la gestione dei risultati, valutazione e monitoraggio compresi, è necessario sviluppare specifici indicatori di prestazione che si possano misurare nel corso del tempo; siano realistici e riflettano la logica dell’intervento, e pertinenti alla specifica gerarchia di obiettivi e attività. (26) Il presente regolamento stabilisce, per l’intera durata del Programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento privilegiato, a norma del punto (17) dell’Accordo interistituzionale del XX/YY/201Z tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla cooperazione in materia di bilancio e su una sana gestione finanziaria, nel corso della procedura di bilancio annuale. (27) È necessario istituire criteri di efficienza in base ai quali poter suddividere le assegnazioni di bilancio tra Stati membri per le azioni gestite dalle Agenzie nazionali. (28) I paesi candidati all’adesione all’Unione europea e i paesi EFTA membri del SEE possono partecipare ai programmi dell’Unione in conformità agli accordi quadro, delle decisioni dei consigli di associazione o di accordi analoghi. (29) La Confederazione elvetica può partecipare ai programmi dell’Unione in conformità all’accordo da firmare tra l’Unione e quel paese. (30) La Commissione europea e l’Alto rappresentante dell’Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza, nella comunicazione congiunta su “Una risposta nuova a un vicinato in mutamento”[26] hanno illustrato, tra l’altro, l’obiettivo di favorire ulteriormente la partecipazione dei paesi interessati dalla politica europea di vicinato ad azioni dell’Unione volte a sviluppare la capacità e favorire la mobilità nell’ambito dell’istruzione superiore nonché l’apertura del futuro programma d’istruzione ai paesi limitrofi. (31) Gli interessi finanziari dell’Unione europea devono essere protetti per tutto il ciclo di spesa con misure proporzionate, comprendenti la prevenzione, l’individuazione e l’investigazione delle irregolarità, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni. Se da un lato l’assistenza esterna dell’Unione ha crescenti bisogni in termini di finanziamento, la situazione economica e di bilancio dell’Unione limita le risorse disponibili per tale assistenza. La Commissione quindi deve mirare a ottimizzare l’impiego delle risorse disponibili, soprattutto mediante l’uso di strumenti finanziari con effetto leva. (32) Nella comunicazione “Un bilancio per la strategia 2020” del 29 giugno 2011 la Commissione ribadisce il proprio impegno a semplificare i finanziamenti dell’Unione europea. La creazione di un programma unico per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport consente di realizzare considerevoli semplificazioni, razionalizzazioni e sinergie nella gestione del programma. L’attuazione verrà ulteriormente semplificata grazie all’elargizione di importi forfetari, a costi unitari e a finanziamenti anch’essi a tassi forfetari, nonché dallo snellimento dei requisiti formali per i beneficiari e gli Stati membri. (33) Per garantire una tempestiva reazione al mutare delle esigenze per l’intera durata del Programma, ai sensi dell’articolo 290 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, il potere di adottare atti dev’essere delegato alla Commissione in relazione alle disposizioni concernenti i criteri di prestazione e le azioni della cui gestione sono responsabili le Agenzie nazionali. È particolarmente importante che la Commissione svolga consultazioni adeguate durante i lavori preparatori, anche a livello di esperti. Nel contesto della preparazione e della stesura degli atti delegati, occorre che la Commissione garantisca la trasmissione corretta, tempestiva e simultanea dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. (34) Per garantire condizioni uniformi nell’attuazione del presente regolamento, è necessario conferire competenze di esecuzione alla Commissione. (35) Le competenze di esecuzione relative al programma di lavoro devono essere esercitate ai sensi del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione[27] attribuite alla Commissione. (36) È opportuno garantire una corretta chiusura del Programma, soprattutto per quanto riguarda la continuazione degli accordi pluriennali per la sua gestione, come il finanziamento dell’assistenza tecnica e amministrativa. A partire dall’1 gennaio 2014, l’assistenza tecnica e amministrativa, se necessario, deve garantire la gestione delle azioni non ancora portate a termine nell’ambito dei precedenti programmi entro la fine del 2013. HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I Disposizioni generali Articolo 1 Campo d’applicazione del Programma 1. Il presente regolamento istituisce un programma di azione, a livello di Unione, in materia di istruzione, formazione, gioventù e sport, denominato “Erasmus per tutti” (di seguito indicato come “il Programma”). 2. Il Programma sarà attuato dall’1 gennaio 2014 al 31 dicembre 2020. 3. Il Programma riguarda l’istruzione a tutti i livelli, in una prospettiva di apprendimento permanente, e in particolare l’istruzione superiore, l’istruzione e la formazione professionale e l’istruzione degli adulti, l’istruzione scolastica e la gioventù. 4. Esso prevede una dimensione internazionale ai sensi dell’articolo 21 del trattato sull’Unione europea e sostiene le attività nel settore dello sport. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: 1. “apprendimento permanente”: ogni istruzione generale, istruzione e formazione professionale, istruzione non formale e apprendimento informale intrapresi nelle varie fasi della vita, che diano luogo a un miglioramento delle conoscenze, delle capacità e delle competenze in una prospettiva personale, civica, sociale e/o occupazionale. È compresa la prestazione di servizi di consulenza e orientamento; 2. “contesto non formale”: un contesto di apprendimento che è spesso pianificato e organizzato ma non rientra nel sistema di istruzione e formazione formale; 3. “mobilità ai fini di apprendimento”: lo spostarsi fisicamente in un altro paese per svolgere studi, intraprendere un’attività di formazione o un’altra attività di apprendimento, tra cui il tirocinio e l’apprendimento non formale, o attività didattica, oppure la partecipazione ad attività transnazionali di sviluppo professionale. Può includere il supporto di una preparazione nella lingua del paese di accoglienza. La mobilità ai fini di apprendimento abbraccia altresì gli scambi di giovani e le attività transnazionali di sviluppo professionale cui partecipano gli animatori giovanili; 4 “Cooperazione per l’innovazione e le buone pratiche”: progetti di cooperazione transnazionale che coinvolgono organizzazioni attive in materia di istruzione, formazione e/o gioventù e possono comprendere anche altre organizzazioni; 5. “Sostegno alla riforma delle politiche”: qualsiasi tipo di attività tesa a sostenere e favorire l’ammodernamento dei sistemi di istruzione e formazione attraverso il processo di cooperazione politica tra gli Stati membri, in particolare i metodi aperti di coordinamento; 6. “mobilità virtuale”: una serie di attività sostenute nell’ambito delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione, organizzate a livello istituzionale, che realizzano o favoriscono esperienze internazionali collaborative in un contesto di insegnamento e/o apprendimento; 7. “personale”: le persone che partecipano, su base professionale o volontaristica, all’istruzione, alla formazione o all’apprendimento non formale dei giovani. Può comprendere insegnanti, formatori, capi d’istituto, animatori giovanili e personale non docente; 8. “animatore giovanile”: un operatore professionale o volontario che partecipa all’apprendimento non formale; 9. “giovani”: individui di età compresa tra i tredici e i trent’anni; 10. “istituti di istruzione superiore”: (a) qualsiasi tipo di istituto di istruzione superiore, secondo la legislazione o la prassi nazionale, che rilasci lauree riconosciute o altre qualificazioni riconosciute di livello terziario, a prescindere dalla rispettiva denominazione; (b) qualsiasi istituto, secondo la legislazione o la prassi nazionale, che offra istruzione o formazione professionale di livello terziario; 11. “istituto scolastico” o “scuola”: tutti i tipi di istituti di istruzione generale (istruzione prescolastica, primaria o secondaria), professionale e tecnica; 12. “istituto accademico”: qualsiasi istituto scolastico impegnato in attività di istruzione e ricerca; 13. “formazione professionale”: qualsiasi tipo di istruzione o formazione professionale iniziale, compresi l’insegnamento tecnico e professionale e i sistemi di apprendistato, che contribuisca al conseguimento di una qualifica professionale riconosciuta dalle autorità competenti dello Stato membro nel quale la formazione è acquisita, nonché qualsiasi istruzione o formazione professionale intrapresa da una persona nell’arco della sua vita lavorativa; 14. “apprendimento degli adulti”: ogni forma di apprendimento degli adulti a carattere non professionale, di tipo formale, non formale o informale; 15. “diploma comune”: un programma di studi integrato offerto da almeno due istituti di istruzione superiore che si conclude con un unico diploma rilasciato e firmato da tutti gli istituti partecipanti congiuntamente e riconosciuto ufficialmente nei paesi in cui gli istituti partecipanti sono ubicati; 16. “diploma doppio/diploma multiplo”: un programma di studi offerto da due (doppio) o più (multiplo) istituti di istruzione superiore, alla conclusione del quale lo studente riceve un diploma distinto da ognuno degli istituti partecipanti; 17. “attività per la gioventù”: attività extrascolastiche (scambi di giovani, volontariato) svolta da giovani, individualmente o in gruppo, e caratterizzate da un approccio non formale all’apprendimento; 18. “partenariato”: un accordo tra un gruppo di istituti o di organizzazioni di vari Stati membri per lo svolgimento di attività europee congiunte in materia di istruzione, formazione e gioventù o l’istituzione di una rete formale o informale in un settore pertinente. Per quanto riguarda lo sport, si tratta di un accordo con uno o più terzi, come organizzazioni sportive professionistiche o sponsor in diversi Stati membri al fine di attrarre ulteriori fonti di sostegno per ottenere i risultati auspicati dal Programma. 19. “impresa”: qualsiasi azienda del settore pubblico o privato che eserciti un’attività economica, indipendentemente dalle dimensioni, dallo status giuridico o dal settore economico di attività, compresa l’economia sociale; 20. “abilità”: indicano le capacità di applicare conoscenze e di utilizzare know-how per portare a termine compiti e risolvere problemi; 21. “competenze”: comprovata capacità di utilizzare conoscenze, abilità e attitudini, con responsabilità e autonomia, in situazioni di studio e in contesti sociali e professionali. 22. “competenze fondamentali”: gruppo fondamentale di conoscenze, abilità e attitudini nuove e tradizionali di cui tutti gli individui hanno bisogno per la realizzazione e lo sviluppo personali, per la cittadinanza attiva, l’inclusione sociale e l’occupazione; 23. “risultati”: qualsiasi tipo di dato, conoscenza o informazione, di ogni forma o natura, indipendentemente dal fatto che possa essere protetto o no, generato nel corso dell’azione nonché i diritti che ne conseguono, compresi i diritti di proprietà intellettuale. 24. “diffusione dei risultati”: pubblicazione in forma opportuna dei risultati del Programma e dei programmi che lo hanno preceduto, al fine di garantire il riconoscimento, la dimostrazione e l’applicazione dei risultati su vasta scala; 25. “Metodo aperto di coordinamento”: metodo intergovernativo che istituisce un quadro di cooperazione tra gli Stati membri, le cui politiche nazionali possono essere dirette ad alcuni obiettivi comuni. Nell’ambito del presente programma, il metodo aperto di coordinamento (MAC) si applica all’istruzione, alla formazione e alla gioventù; 26. “Strumenti per la trasparenza dell’Unione europea”: strumenti che consentono alle parti interessate di comprendere, valutare e riconoscere, a seconda dei casi, i risultati dell’apprendimento e le qualifiche in tutta l’Unione; 27. “Paesi interessati dalla politica europea di vicinato”: i paesi e i territori elencati nell’Allegato al regolamento XX/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio del X YY 2012[28] che istituisce uno strumento europeo di vicinato – Algeria, Armenia, Azerbaigian, Bielorussia, Egitto, Georgia, Israele, Giordania, Libano, Libia, Moldova, Marocco, Territori palestinesi occupati, Siria, Tunisia e Ucraina. Inoltre, per quanto riguarda le attività sostenute in materia di gioventù, anche la Russia è considerata un paese interessato dalla politica di vicinato; 28. “duplice carriera”: la formazione sportiva di alto livello associata all’istruzione generale o al lavoro. Articolo 3 Valore aggiunto europeo 1. Il Programma sostiene soltanto le azioni e le attività che offrono un potenziale valore aggiunto europeo e contribuiscono al raggiungimento dell’obiettivo generale di cui all’articolo 4. 2. Il valore aggiunto europeo delle azioni e delle attività del Programma viene assicurato soprattutto grazie ai seguenti elementi: (a) Il loro carattere transnazionale, in particolare la cooperazione e la mobilità transnazionale tese a garantire un impatto sistemico di lungo periodo; (a) La loro complementarità e sinergia con altri programmi e politiche nazionali, internazionali e dell’Unione, che consentano economie di scala e massa critica; (b) Il loro contributo a un uso efficace degli strumenti dell’Unione per favorire il riconoscimento delle qualifiche e la trasparenza. Articolo 4 Obiettivo generale del Programma 1. Il Programma intende contribuire agli obiettivi della strategia Europa 2020 e del quadro strategico per l'istruzione e la formazione 2020 (ET2020), compresi i corrispondenti parametri di riferimento istituiti in tali strumenti, al quadro rinnovato di cooperazione europea in materia di gioventù (2010-2018), allo sviluppo sostenibile dei paesi terzi nel settore dell’istruzione superiore e allo sviluppo della dimensione europea dello sport. 2. In particolare, esso si propone di contribuire a raggiungere i seguenti obiettivi principali di Europa 2020: (a) Riduzione dei tassi di abbandono scolastico; (b) Aumento del numero di studenti di età compresa fra i 30 e i 34 anni che abbiano completato il livello terziario di istruzione. CAPO II Istruzione, formazione e gioventù Articolo 5 Obiettivi specifici Il Programma persegue i seguenti obiettivi specifici nei settori dell’istruzione, della formazione e della gioventù: (a) migliorare il livello delle competenze e abilità fondamentali, soprattutto per quanto riguarda la loro rilevanza per il mercato del lavoro e la società, nonché la partecipazione dei giovani alla vita democratica in Europa, soprattutto mediante maggiori opportunità di mobilità per l’apprendimento per i giovani, i discenti, il personale e gli animatori giovanili, e grazie a una consolidata cooperazione tra istruzione gioventù e mondo del mercato del lavoro; – Indicatori correlati: – % di partecipanti che hanno migliorato le competenze e/o abilità fondamentali importanti per la propria occupabilità; – % di giovani partecipanti che dichiarano di essere più preparati a partecipare alla vita politica e sociale (b) favorire i miglioramenti della qualità, l’eccellenza nell’innovazione e l’internazionalizzazione per quanto riguarda gli istituti di istruzione e l’animazione socioeducativa, in particolare mediante una maggiore cooperazione transnazionale tra le autorità scolastiche e di formazione/le organizzazioni giovanili e altre parti interessate; – Indicatore correlato: % delle organizzazioni che hanno partecipato al Programma e hanno sviluppato/adottato metodi innovativi (c) promuovere la realizzazione di uno spazio europeo dell'apprendimento permanente, favorire riforme politiche a livello nazionale, sostenere l’ammodernamento dei sistemi di istruzione e formazione, anche per quanto riguarda l’apprendimento non formale, e sostenere la cooperazione europea nel settore della gioventù, mediante una più stretta cooperazione politica, un migliore impiego degli strumenti di trasparenza e riconoscimento e la diffusione delle buone pratiche; – Indicatore correlato: numero degli Stati membri che fanno uso dei risultati del Metodo aperto di coordinamento nello sviluppo delle politiche nazionali (d) favorire la dimensione internazionale dell’istruzione, della formazione e della gioventù, soprattutto nel settore dell’istruzione superiore, aumentando l’attrattività degli istituti di istruzione superiore dell’Unione e sostenendo le azioni esterne dell’Unione, come i suoi obiettivi di sviluppo, mediante la promozione della mobilità e della cooperazione tra istituti di istruzione superiore dell’UE e di paesi terzi, anche grazie al potenziamento mirato della capacità nei paesi terzi; – Indicatore correlato: numero degli istituti di istruzione superiore esterni all’Unione europea che partecipano ad azioni di mobilità e cooperazione (e) migliorare l’insegnamento e l’apprendimento delle lingue e promuovere la diversità linguistica; – Indicatore correlato: % dei partecipanti che hanno migliorato le proprie abilità linguistiche (f) promuovere l’eccellenza in attività di insegnamento e di ricerca nell’ambito dell’integrazione europea mediante le attività Jean Monnet a livello mondiale di cui all’articolo 10. – Indicatore correlato: numero degli studenti impegnati in attività formative grazie al programma Jean Monnet Articolo 6 Azioni del Programma 1. Il Programma persegue i suoi obiettivi mediante i tre tipi seguenti di azioni in materia di istruzione, formazione e gioventù: (a) Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo, (b) Cooperazione per l’innovazione e le buone pratiche, (c) Sostegno alle riforme politiche. 2. Le specifiche attività Jean Monnet vengono descritte all’articolo 10. Articolo 7 Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo 1. L’azione di Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo contribuisce a: (a) La mobilità transnazionale degli studenti degli istituti superiori e delle scuole di formazione professionale nonché dei giovani che svolgono le attività non formali, tra i paesi partecipanti, di cui all’articolo 18. La mobilità può esplicarsi nello studio presso un istituto partner, in un tirocinio all’estero o nella partecipazione ad attività giovanili, in particolare volontariato. Alla mobilità che consenta di preparare un master contribuisce lo strumento di garanzie per i prestiti destinati agli studenti, contemplato all’articolo 14, paragrafo 3. (b) La mobilità transnazionale del personale, nell’ambito dei paesi partecipanti, di cui all’articolo 18. Tale mobilità può esplicarsi nell’insegnamento o nella partecipazione ad attività di sviluppo professionale all’estero; 2. L’azione sostiene altresì la mobilità transnazionale degli studenti, dei giovani e del personale da e verso i paesi terzi per quanto riguarda l’istruzione superiore, nonché la mobilità organizzata sulla base di Titoli di studio comuni, doppi o multipli di alta qualità o inviti congiunti a presentare proposte, anche per quanto riguarda l’apprendimento non formale. Articolo 8 Cooperazione per l’innovazione e le buone pratiche 1. L’azione in materia di cooperazione per l’innovazione e le buone pratiche contribuisce a: (a) Forme di partenariato strategico transnazionale tra organizzazioni che svolgono attività di istruzione, formazione e/o attività giovanili o in altri settori rilevanti, per sviluppare e realizzare iniziative congiunte e promuovere scambi di esperienze e know-how; (b) Partenariati transnazionali tra imprese e istituti di istruzione sotto forma di: – Alleanze della conoscenza tra istituti di istruzione superiore e imprese, che promuovono la creatività, l’innovazione e l’imprenditorialità offrendo opportunità di apprendimento pertinenti e sviluppando nuovi curricula. – Alleanze delle abilità settoriali tra le autorità scolastiche e di formazione e le imprese che promuovono l’occupabilità, creando nuovi programmi specifici per i vari settori, sviluppando modalità innovative di istruzione e formazione professionale e impiegando gli strumenti di riconoscimento a livello di Unione. (c) Piattaforme di supporto informatico, compreso l’e-Twinning, operanti nell’ambito dei settori dell’istruzione e della gioventù, che consentano l’apprendimento tra pari, la mobilità virtuale e gli scambi di buone pratiche, nonché l’accesso per partecipanti provenienti da paesi vicini. 2. Quest’azione sostiene altresì lo sviluppo, il rafforzamento delle capacità, l’integrazione regionale, gli scambi di conoscenze e i processi di modernizzazione mediante forme di partenariato tra istituti di istruzione superiore dell’Unione e di paesi terzi nonché nel settore della gioventù, in particolare per quanto riguarda l’apprendimento tra pari e i progetti d’istruzione congiunti, promuovendo la cooperazione regionale, soprattutto con i paesi interessati dalla politica europea di vicinato. Articolo 9 Sostegno alle riforme politiche 1. Il sostegno all’azione di riforma politica comprende le attività avviate a livello di Unione e connesse a: (a) le attività connesse all’attuazione del programma politico dell’Unione in materia di istruzione, formazione e gioventù (Metodi aperti di coordinamento), nonché ai processi di Bologna e di Copenaghen e a un dialogo articolato con i giovani; (b) l’attuazione, nei paesi partecipanti, degli strumenti dell’Unione per la trasparenza, in particolare Europass, il Quadro europeo delle qualifiche (EQF), il Sistema europeo di accumulazione e trasferimento dei crediti (ECTS), il Sistema europeo di crediti per l’istruzione e la formazione professionale (ECVET) e il sostegno alle reti dell’Unione europea; (c) il dialogo politico con le parti interessate europee in materia di istruzione, formazione e gioventù; (d) il Forum europeo della gioventù, i Centri nazionali d’informazione sul riconoscimento accademico (NARIC), le reti Eurydice, Euroguidance ed Eurodesk, nonché i servizi nazionali di supporto dell’azione eTwinning, i centri nazionali Europass e gli uffici di informazione nazionali dei paesi interessati dalla politica europea di vicinato e dei paesi aderenti, dei paesi candidati e dei potenziali candidati che non partecipano appieno al programma. 2. Quest’azione sostiene inoltre il dialogo politico con i paesi terzi e con le organizzazioni internazionali. Articolo 10 Attività Jean Monnet Le attività Jean Monnet si propongono di: (a) promuovere l’insegnamento e la ricerca sull’integrazione europea in tutto il mondo tra specialisti del mondo accademico, discenti e cittadini, in particolare con l’istituzione di cattedre Jean Monnet e altre attività accademiche, promuovendo altre attività di acquisizione delle conoscenze negli istituti di istruzione superiore; (b) sostenere le attività degli istituti accademici o delle associazioni che svolgono studi in materia di integrazione europea e favorire l’istituzione del label per l’eccellenza Jean Monnet. (c) sostenere le seguenti istituzioni accademiche europee che perseguono l’interesse europeo; i) l’Istituto universitario europeo di Firenze; ii) il Collegio d’Europa (sedi di Bruges e Natolin); (d) promuovere il dibattito politico e gli scambi tra i membri del mondo accademico e i rappresentanti del mondo politico in relazione alle priorità politiche dell’Unione. CAPO III Sport Articolo 11 Obiettivi specifici In conformità dell’obiettivo generale, il Programma persegue i seguenti obiettivi specifici nel settore dello sport: (a) contrastare le minacce transnazionali che incombono sullo sport come il doping, le partite truccate, la violenza, il razzismo e l’intolleranza; – Indicatore correlato: % dei partecipanti che sfruttano i risultati dei progetti transfrontalieri per contrastare le minacce che incombono sullo sport. (b) sostenere la buona governance nello sport e la duplice carriera degli atleti; – Indicatore correlato: % dei partecipanti che sfruttano i risultati dei progetti transfrontalieri per migliorare la buona governance e le duplici carriere. (c) promuovere l’inclusione sociale, le pari opportunità e l’attività fisica a vantaggio della salute aumentando la partecipazione alle attività sportive. – Indicatore correlato: % dei partecipanti che sfruttano i risultati dei progetti transfrontalieri per favorire l’inclusione sociale, le pari opportunità e i tassi di partecipazione. Articolo 12 Attività 1. Gli obiettivi di cooperazione nello sport vengono perseguiti mediante le seguenti attività transnazionali: (a) sostegno ai progetti di collaborazione transnazionali; (b) sostegno agli eventi sportivi europei non commerciali che coinvolgono diversi paesi europei; (c) sostegno allo sviluppo di una base di conoscenze comprovate per la definizione delle politiche; (d) sostegno al rafforzamento della capacità delle organizzazioni sportive; (e) dialogo con le parti interessate europee. 2. Le attività sportive sostenute, se del caso, raccolgono finanziamenti supplementari mediante accordi di partenariato stipulati con soggetti terzi, come per esempio imprese private. CAPO IV Disposizioni finanziarie Articolo 13 Bilancio 1. La dotazione finanziaria per attuare il presente programma a decorrere dall’1,gennaio 2014 è pari a 17,299,000 000 euro. I seguenti importi vengono assegnati alle azioni del Programma a) 16 741 738 000 euro per azioni in materia di istruzione, formazione e gioventù, di cui all’articolo 6, paragrafo 1; b) 318 435 000 euro per le attività Jean Monnet, di cui all’articolo 10; c) 238 827 000 euro per azioni concernenti lo sport, di cui al Capo III. 2. Oltre alla dotazione finanziaria di cui al paragrafo 1, e per promuovere la dimensione internazionale dell’istruzione superiore, viene assegnato un importo indicativo di 1,812,000,000 euro[29], proveniente da strumenti esterni di vario tipo (Strumento di sviluppo della cooperazione, Strumento europeo di vicinato, Strumento di assistenza preadesione, Strumento di partenariato e Fondo europeo di sviluppo), ad azioni sulla mobilità a fini di apprendimento, mobilità da e verso paesi diversi da quelli indicati nell’articolo 18, paragrafo 1, nonché alla cooperazione e al dialogo politico con autorità, istituzioni od organizzazioni di tali paesi. Le disposizioni del presente regolamento si applicheranno all’utilizzo di tali fondi. Il finanziamento sarà reso disponibile attraverso 2 attribuzioni annuali che si limiteranno a coprire rispettivamente i primi 4 anni e i 3 anni restanti. Tale finanziamento si rifletterà nella programmazione poliennale indicativa dei relativi strumenti, riconoscendo le necessità e le priorità individuate dei paesi interessati. Le attribuzioni possono essere riviste in caso di circostanze impreviste o di profondi mutamenti politici di cui le priorità esterne dell’UE debbano tener conto. La cooperazione con i paesi non partecipanti può basarsi, se del caso, su assegnazioni supplementari da parte di paesi partner da rendere disponibili conformemente alle procedure che dovranno essere concordate con tali paesi. 3. In conformità del previsto valore aggiunto dei tre tipi di azioni di cui all’articolo 6, paragrafo 1, e dei principi di massa critica, concentrazione, efficienza e prestazione, l’importo di cui all’articolo 13, paragrafo 1, lettera a, verrà assegnato indicativamente come segue: – il [65%] di questo importo viene assegnato alla Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo; – il [26%] di questo importo viene assegnato alla cooperazione per l’innovazione e le buone pratiche; – il [4%] di questo importo viene assegnato al sostegno alle riforme politiche. – il [3%] di questo importo copre le sovvenzioni di funzionamento alle Agenzie nazionali. – il [2%] di questo importo copre le spese amministrative. 4. L’assegnazione finanziaria del programma può coprire anche le spese relative alle azioni di preparazione, monitoraggio, controllo, revisione contabile e attività di valutazione necessarie alla gestione del Programma ed al raggiungimento dei suoi obiettivi; in particolare studi, riunioni di esperti, azioni d’informazione e di comunicazione, compresa la comunicazione collettiva delle priorità politiche dell’Unione europea nella misura in cui queste sono collegate agli obiettivi generali del presente regolamento, spese legate alle TI attinenti al trattamento e allo scambio di informazioni, nonché qualsiasi altra spesa d’assistenza amministrativa e tecnica sostenuta dalla Commissione nel quadro della gestione del programma. 5. L’assegnazione finanziaria può coprire anche le spese di assistenza tecnica e amministrativa necessarie per garantire la transizione dal Programma alle misure adottate ai sensi della decisione n. 1720/2006/CE che istituisce il Programma di apprendimento permanente, della decisione n. 1719/2006/CE che istituisce il programma Gioventù in azione e della decisione n. 1298/2008/CE che istituisce il programma Erasmus Mundus. Se necessario, per coprire spese analoghe si potrebbero inserire nel bilancio stanziamenti per il periodo successivo al 2020, così da consentire la gestione di azioni non ancora completate entro il 31 dicembre 2020. 6. I fondi a favore della Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo, di cui all’articolo 6, paragrafo 1, lettera a), che devono essere gestiti da un’Agenzia nazionale, vengono assegnati in base all’entità della popolazione e al costo della vita nello Stato membro, alla distanza tra le capitali degli Stati membri e alla prestazione. Il parametro della prestazione rappresenta il 25% dei fondi totali secondo i criteri di cui ai paragrafi 7 e 8. 7. L’assegnazione dei fondi basata sulla prestazione si applica per promuovere un impiego efficiente ed efficace delle risorse. I criteri utilizzati per valutare la prestazione si basano sui più recenti dati disponibili. I criteri sono: (a) il livello dei risultati annuali realizzati rispetto al livello dei risultati stabilito; (b) il livello dei pagamenti annuali effettuati. Tali criteri possono andare soggetti a revisione nel corso del Programma secondo la procedura di cui all’articolo 28, concernente gli atti delegati. 8 L’assegnazione dei fondi per l’anno 2014 si basa sui dati disponibili più recenti, relativi ai risultati, e sull’utilizzo del bilancio del Programma di apprendimento permanente e dei programmi Gioventù in azione ed Erasmus Mundus, attuati fino al 1° gennaio 2014. 9. Il Programma può offrire un sostegno mediante specifiche e innovative modalità di finanziamento, in particolare quelle previste all’articolo 14, paragrafo 3. Articolo 14 Modalità di finanziamento specifiche 1. La Commissione attua il sostegno finanziario dell’Unione ai sensi del regolamento XX/2012 [il regolamento finanziario]. 2. La Commissione può pubblicare inviti congiunti a presentare proposte insieme a paesi terzi o alle loro organizzazioni e agenzie per finanziare congiuntamente progetti. È possibile valutare e selezionare i progetti mediante procedure congiunte di valutazione e selezione che devono essere concordate dalle agenzie di finanziamento competenti, conformemente ai principi fissati nel regolamento XX/2012[30] [regolamento finanziario]. 3. La Commissione finanzia le cauzioni per i prestiti destinati agli studenti di master, residenti in un paese partecipante ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, che portano a termine un corso di studi completo in un altro paese partecipante; tale finanziamento viene erogato tramite un amministratore cui sia stato conferito il mandato di applicarlo sulla base di atti fiduciari, nei quali si illustrano le norme e i requisiti dettagliati che regolamentano l’attuazione dello strumento finanziario nonché i rispettivi obblighi delle parti. Lo strumento finanziario soddisfa le disposizioni concernenti gli strumenti finanziari contenute nel regolamento finanziario e negli atti delegati che sostituiscono le norme di esecuzione. In conformità dell’articolo 18, paragrafo 2, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002, entrate e rimborsi generati dalle garanzie dovranno essere assegnati allo strumento finanziario. Quest’ultimo, insieme alle necessità e all’accettazione espresse dal mercato, sarà soggetto al monitoraggio e alla valutazione di cui all’articolo 15, paragrafo 2). 4. Si ritiene che gli enti pubblici, nonché le scuole, gli istituti di istruzione superiore e le organizzazioni attive nei settori dell’istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport che abbiano ricevuto oltre il 50% delle proprie entrate annuali da fonti pubbliche nel corso degli ultimi due anni, abbiano la necessaria capacità finanziaria, professionale e amministrativa per svolgere le attività previste dal Programma. Di conseguenza non viene loro richiesto di presentare ulteriori documenti per dimostrare tali capacità. 5. Le sovvenzioni erogate a favore della Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo sono esenti dalle imposte e dagli oneri sociali. La stessa esenzione si applica agli organismi intermedi che erogano tale sostegno finanziario alle persone interessate. 6. L’importo di cui all’articolo [127, paragrafo 1)], del regolamento finanziario non si applica al sostegno finanziario a favore della Mobilità ai fini di apprendimento erogato a singole persone. CAPO V Risultati in termini di prestazioni e diffusione Articolo 15 Monitoraggio e valutazione delle prestazioni e dei risultati 1. La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, svolge regolare monitoraggio delle prestazioni e dei risultati del Programma rispetto ai suoi obiettivi, in particolare per quanto riguarda: (a) Il valore aggiunto europeo di cui all’articolo 3; (b) La distribuzione dei fondi ai principali settori dell’istruzione, al fine di assicurare, entro la fine del Programma, un’assegnazione di fondi che garantisca un considerevole impatto sistemico. 2. Oltre al continuo monitoraggio, la Commissione organizza, non più tardi della fine del 2017, una relazione di valutazione per valutare l’efficacia nel raggiungimento degli obiettivi, l’efficienza del Programma e il suo valore aggiunto europeo, allo scopo di elaborare una decisione sul rinnovo, la modifica o la sospensione del Programma. Tale valutazione riguarda la portata della semplificazione, la coerenza interna ed esterna, la continua rilevanza di tutti gli obiettivi, nonché il contributo delle misure alle priorità dell’Unione in termini di crescita intelligente, sostenibile e inclusiva. Essa tiene conto inoltre dei risultati delle valutazioni sull’impatto di lungo periodo dei precedenti programmi (Programma di apprendimento permanente, Gioventù in azione, Erasmus Mundus e altri programmi internazionali in materia di istruzione superiore). 3. Fatti salvi i requisiti fissati nel Capo VII e gli obblighi delle Agenzie nazionali di cui all’articolo 22, gli Stati membri sottopongono alla Commissione, entro il 31 marzo 2017 e il 30 giugno 2019 rispettivamente, relazioni sull’attuazione e sull’impatto del Programma. Articolo 16 Comunicazione e diffusione 1. La Commissione in cooperazione con gli Stati membri assicura la diffusione di informazioni, pubblicità e seguito alle azioni sostenute nell’ambito del Programma, nonché la diffusione dei risultati dei precedenti programmi (Programma di apprendimento permanente, Gioventù in azione, Erasmus Mundus). 2. I beneficiari dei progetti sostenuti mediante azioni e attività di cui agli articoli 6, 10 e 12 devono garantire un’adeguata comunicazione e diffusione dei risultati e dell’impatto ottenuti. 3. Le Agenzie nazionali di cui all’articolo 22 sviluppano una politica coerente che garantisca diffusione e impiego efficaci dei risultati delle attività sostenute grazie alle azioni gestite nell’ambito del programma e assistono la Commissione nel compito più generale di diffondere informazioni sul Programma e sui relativi risultati. 4. Gli organismi pubblici e privati dei principali settori dell’istruzione coperti dal Programma devono usare il marchio “Erasmus” ai fini della comunicazione e diffusione di informazioni relative al Programma; il marchio è associato ai principali settori dell’istruzione come segue: – “Erasmus – Istruzione superiore”, associato a tutti i tipi di istruzione superiore, in Europa e a livello internazionale – “Erasmus – Formazione”, associato all’istruzione e alla formazione professionale e all’apprendimento degli adulti – “Erasmus – Scuola”, associato all’istruzione scolastica – “Erasmus – Partecipazione dei giovani” associato all’apprendimento non formale dei giovani. 5. Anche le attività di comunicazione contribuiscono alla comunicazione collettiva delle priorità politiche dell’Unione, a condizione che siano connesse agli obiettivi generali del presente regolamento. CAPO VI Accesso al Programma Articolo 17 Accesso 1. Qualsiasi organismo, pubblico e privato, attivo nei settori dell’istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport di base può candidarsi nel quadro di questo Programma. 2. Nell’esecuzione del presente Programma, la Commissione e gli Stati membri si impegnano attivamente per favorire la partecipazione delle persone che hanno maggiori difficoltà di ordine educativo, sociale, di genere, fisico, psicologico, geografico, economico o culturale. Articolo 18 Partecipazione dei paesi 1. Il Programma è aperto alla partecipazione dei seguenti paesi (di seguito denominati i “paesi partecipanti”): (a) Gli Stati membri; (b) I paesi in via di adesione, i paesi candidati e i potenziali candidati nei cui confronti si applichi una strategia di preadesione, conformemente ai principi generali e alle condizioni generali per la partecipazione di tali paesi ai programmi dell’Unione stabiliti nei rispettivi accordi quadro, nelle rispettive decisioni dei consigli di associazione o in accordi analoghi; (c) Gli Stati EFTA che sono firmatari dell’accordo SEE, conformemente alle disposizioni di tale accordo; (d) La Confederazione elvetica, a condizione che venga concluso un accordo bilaterale con questo paese in previsione della sua partecipazione; 2. I paesi partecipanti elencati nel paragrafo 1 sono soggetti a tutti gli obblighi e adempiono tutti i compiti previsti dal presente regolamento per gli Stati membri. 3. Il Programma sostiene la cooperazione con partner di paesi terzi, in particolare partner di paesi interessati dalla politica europea di vicinato, per le azioni e le attività di cui agli articoli 6 e 10. CAPO VII Sistema di gestione e di revisione contabile Articolo 19 Complementarità La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, garantisce coerenza e complementarità con: (a) Le politiche pertinenti dell’Unione, in particolare quelle nei settori della cultura e dei media, dell’occupazione, della sanità, della ricerca e dell’innovazione, dell’impresa, della giustizia, dei consumatori, dello sviluppo, nonché la politica di coesione ; (b) Le altre fonti di finanziamento dell’Unione rilevanti per le politiche nei settori dell’istruzione, della formazione e della gioventù, in particolare il Fondo sociale europeo, e gli altri strumenti finanziari concernenti l’occupazione e l’inclusione sociale, il Fondo europeo di sviluppo regionale, i programmi di ricerca e innovazione, nonché gli strumenti finanziari concernenti la giustizia e la cittadinanza, la sanità, i programmi di cooperazione esterna e gli strumenti di preadesione. Articolo 20 Organismi di esecuzione Dell’esecuzione del Programma sono responsabili i seguenti organismi: (a) La Commissione a livello di Unione; (b) Le Agenzie nazionali a livello nazionale per l’esecuzione da attuarsi nei paesi partecipanti, ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1. Articolo 21 Autorità nazionale 1. Entro un mese dall’entrata in vigore del presente regolamento, gli Stati membri indicano alla Commissione, a mezzo di una notifica formale trasmessa dalla propria Rappresentanza permanente, la persona o le persone legalmente autorizzate ad agire per loro conto in qualità di “Autorità nazionale” ai fini del presente regolamento. In caso di sostituzione dell’Autorità nazionale nel corso del Programma, lo Stato membro ne dà notifica immediata alla Commissione seguendo la medesima procedura. 2. Gli Stati membri devono adottare tutte le misure necessarie per rimuovere gli ostacoli giuridici e amministrativi che si frappongono al corretto funzionamento del Programma, anche per quanto riguarda il rilascio dei visti. 3. Entro tre mesi dall’entrata in vigore del presente regolamento, l’Autorità nazionale designa un unico organismo di coordinamento, di seguito la “Agenzia nazionale”. L’Autorità nazionale fornisce alla Commissione un’opportuna valutazione di conformità ex ante, la quale attesti che l’Agenzia nazionale è conforme alle disposizioni dell’articolo 55, paragrafo 1, lettera b), comma vi), e dell’articolo 57, paragrafi 1, 2 e 3, del regolamento n. XX/2012, e dell’articolo X del regolamento delegato n. XX/2012, nonché ai requisiti fissati dall’Unione per gli standard di controllo interno delle Agenzie nazionali e alle norme per la gestione delle sovvenzioni erogate dalle Agenzie nazionali con i fondi del Programma; 4. L’Autorità nazionale designa l’organismo indipendente di revisione contabile di cui all’articolo 24. 5. L’Autorità nazionale deve controllare e sorvegliare la gestione del programma a livello nazionale nonché informare e consultare la Commissione, a tempo debito, prima di adottare qualsiasi decisione che possa incidere sulla gestione del Programma, in particolare per quanto riguarda l’Agenzia nazionale 6. L’Autorità nazionale basa la propria valutazione di conformità ex ante sui controlli e le revisioni contabili che ha effettuato, e/o sui controlli e le revisioni contabili effettuati dall’organismo di revisione indipendente di cui all’articolo 24. 7. Qualora l’Agenzia nazionale designata per il Programma sia la stessa Agenzia nazionale designata per i programmi precedenti (Programma di apprendimento permanente o Gioventù in azione), la portata dei controlli e delle revisioni contabili per la valutazione di conformità ex ante può limitarsi ai requisiti nuovi e specifici del Programma. 8. Qualora la Commissione respinga la designazione dell’Agenzia nazionale sulla base del proprio giudizio sulla valutazione di conformità ex ante, l’Autorità nazionale garantisce l’adozione delle necessarie misure correttive affinché l’organismo designato quale Agenzia nazionale rispetti i requisiti minimi fissati dalla Commissione, oppure designa un altro organismo quale Agenzia nazionale. 9. L’Autorità nazionale fornisce adeguati cofinanziamenti per le operazioni della rispettiva Agenzia nazionale al fine di garantire una gestione del Programma conforme alle norme dell’Unione applicabili; 10. Sulla base della dichiarazione annuale di affidabilità di gestione dell’Agenzia nazionale, del relativo parere di un revisore contabile indipendente e dell’analisi della Commissione sulla conformità e le prestazioni dell’Agenzia nazionale, l’Autorità nazionale informa la Commissione entro il 30 ottobre di ogni anno in merito alle proprie attività di monitoraggio e supervisione sul Programma. 11. L’Autorità nazionale assume la responsabilità della sana gestione dei fondi dell’Unione trasferiti dalla Commissione all’Agenzia nazionale per le sovvenzioni erogate nell’ambito del Programma. 12. L’Autorità nazionale è responsabile nei confronti della Commissione dei fondi non recuperati laddove, in caso di irregolarità, negligenza o frode imputabili all’Agenzia nazionale, o in seguito a gravi carenze o risultati deludenti dell’Agenzia nazionale, la Commissione non possa integralmente recuperare le somme ad essa dovute dall’Agenzia nazionale. 13. Negli eventi e nei casi di cui al paragrafo 12, l’Autorità nazionale può revocare l’Agenzia nazionale, di propria iniziativa o su richiesta della Commissione. Qualora l’Autorità nazionale desideri revocare l’Agenzia nazionale per altri motivi giustificati, essa notifica la revoca alla Commissione almeno sei mesi prima della data prevista per la revoca del mandato dell’Agenzia nazionale. In tal caso, l’Autorità nazionale e la Commissione concordano formalmente le specifiche misure di transizione e il relativo calendario. 14. In caso di revoca, l’Autorità nazionale attua i necessari controlli sui fondi dell’Unione affidati all’Agenzia nazionale di cui è stata revocata la designazione e assicura il trasferimento senza ostacoli di tali fondi nonché di tutti i documenti e gli strumenti di gestione necessari alla nuova Agenzia nazionale per la gestione del Programma. L’Autorità nazionale assicura all’Agenzia nazionale di cui sia stata revocata la designazione il sostegno finanziario necessario per continuare ad adempiere i propri obblighi contrattuali nei confronti dei beneficiari del Programma e della Commissione, fino a che tali obblighi non vengano trasferiti a una nuova Agenzia nazionale. Articolo 22 L’Agenzia nazionale 1. L’Agenzia nazionale: (a) È dotata di personalità giuridica o fa parte di un’entità dotata di personalità giuridica, ed è regolamentata dalle leggi dello Stato membro interessato. Un ministero non può essere designato quale Agenzia nazionale; (b) Dispone di capacità di gestione, personale e infrastrutture sufficienti ad adempiere con successo i propri compiti, assicurando una gestione efficiente ed efficace del Programma e una sana gestione finanziaria del fondi dell’Unione; (c) Dispone dei mezzi operativi e giuridici per applicare le norme di gestione amministrative, contrattuali e finanziarie sancite a livello di Unione; (d) Offre adeguate garanzie finanziarie, emesse preferibilmente da un’autorità pubblica, corrispondenti al livello dei fondi dell’Unione che sarà chiamata a gestire; (e) Viene designata per l’intera durata del Programma. 2. L’Agenzia nazionale sarà responsabile di determinate azioni del Programma, gestite a livello nazionale, ai sensi dell’articolo 55, paragrafo 1, lettera b, comma vi, del regolamento n.,XXX/2012 [futuro regolamento finanziario] e dell’articolo X del suo regolamento delegato n.,XXX/2012 [future norme di esecuzione]. Tali azioni sono: (a) tutte le azioni del Programma nell’ambito dell’azione fondamentale “Mobilità ai fini di apprendimento dell’individuo”, eccezion fatta per la mobilità organizzata sulla base di Titoli di studio comuni o doppi/multipli e per lo strumento di garanzie per i prestiti dell’Unione; (b) l’azione del Programma “Partenariati strategici” nell’ambito dell’azione fondamentale “Cooperazione per l’innovazione e le buone pratiche”; (c) la gestione delle attività di base nell’ambito dell’azione fondamentale “Sostegno alle riforme politiche”. 3. L’Agenzia nazionale è responsabile della gestione di tutte le fasi del ciclo di vita del progetto delle azioni del Programma, di cui al paragrafo 2, con la possibile eccezione della decisione relativa alla selezione e all’aggiudicazione per i Partenariati strategici di cui allo stesso paragrafo. 4. L’Agenzia nazionale offre sostegno ai beneficiari mediante una convenzione di sovvenzione o una decisione di concessione della sovvenzione, come indicato dalla Commissione per la pertinente azione del Programma. 5. L’Agenzia nazionale riferisce alla Commissione e alla propria Autorità nazionale a scadenza annuale, conformemente alle disposizioni previste dall’articolo 57, paragrafo 5, del regolamento finanziario n. XX/2012. L’Agenzia nazionale è responsabile dell’attuazione delle osservazioni che la Commissione formula dopo aver analizzato la dichiarazione di affidabilità di gestione dell’Agenzia nazionale, nonché il parere del revisore contabile indipendente. 6. L’Agenzia nazionale non può delegare a terzi alcun compito del Programma né l’esecuzione del bilancio conferitale senza previa autorizzazione dell’Autorità nazionale e della Commissione. L’Agenzia nazionale mantiene responsabilità esclusiva per i compiti delegati a terzi. 7. In caso di sostituzione di un’Agenzia nazionale, l’Agenzia nazionale di cui sia stata revocata la designazione rimane giuridicamente responsabile dell’adempimento dei propri obblighi contrattuali nei confronti dei beneficiari del Programma e della Commissione, fino a che tali obblighi non vengano trasferiti a una nuova Agenzia nazionale. 8. L’Agenzia nazionale è responsabile della gestione e dello scioglimento degli accordi finanziari concernenti i precedenti programmi: Gioventù in azione e il Programma di apprendimento permanente (2007-2013) ancora in corso all’inizio del Programma. Articolo 23 Commissione europea 1. Entro due mesi dal ricevimento della valutazione di conformità ex ante, di cui all’articolo 21, paragrafo 3, da parte dell’Autorità nazionale, la Commissione accetta, accetta subordinatamente a condizioni o respinge la designazione dell’Agenzia nazionale. La Commissione non instaura un rapporto contrattuale con l’Agenzia nazionale fino all’accettazione della valutazione di conformità ex ante. Nel caso di accettazione condizionata, la Commissione può applicare misure precauzionali proporzionate al proprio rapporto contrattuale con l’Agenzia nazionale. 2. La Commissione formalizza le responsabilità giuridiche in merito agli accordi finanziari relativi ai precedenti programmi – Gioventù in azione e il Programma di apprendimento permanente (2007-2013) – ancora in corso all’inizio del Programma, al momento di accettare la valutazione di conformità ex-ante sull’Agenzia nazionale designata per il Programma. 3. Il documento che regola il rapporto contrattuale tra la Commissione e l’Agenzia nazionale: (a) sancisce i criteri di controllo interno e le norme per la gestione, da parte delle Agenzie nazionali, dei fondi dell’Unione destinati al sostegno; (b) comprende il programma di lavoro dell’Agenzia nazionale, ivi inclusi i compiti di gestione dell’Agenzia nazionale a cui viene erogato il sostegno dell’Unione europea. (c) specifica gli obblighi di relazione a carico dell’Agenzia nazionale. 4. La Commissione mette i seguenti fondi del Programma a disposizione dell’Agenzia nazionale con scadenza annuale: (a) fondi per offrire sostegno, nello Stato membro, alle azioni del Programma la cui gestione è affidata all’Agenzia nazionale; (b) un contributo finanziario a sostegno dei compiti di gestione del Programma svolti dall’Agenzia nazionale. Viene erogato sotto forma di un contributo forfetario ai costi operativi dell’Agenzia nazionale. Viene stabilito sulla base dell’importo dei fondi dell’Unione, destinati a sovvenzioni, conferiti all’Agenzia nazionale. 5. La Commissione fissa i requisiti del programma di lavoro dell’Agenzia nazionale. La Commissione mette i fondi del Programma a disposizione dell’Agenzia nazionale soltanto dopo la formale approvazione del programma di lavoro dell’Agenzia nazionale competente da parte della Commissione stessa. 6. Sulla base dei requisiti di conformità previsti per le Agenzie nazionali, di cui all’articolo 21, paragrafo 3, la Commissione sottopone a revisione il sistema nazionale di gestione e controllo, in particolare analizzando la valutazione di conformità ex ante dell’Autorità nazionale, la dichiarazione annuale di affidabilità di gestione dell’Agenzia nazionale, nonché il parere del revisore contabile indipendente, e tenendo conto delle informazioni fornite annualmente dall’Autorità nazionale in merito alle proprie attività di monitoraggio e supervisione del Programma. 7. Una volta effettuata l’analisi della dichiarazione annuale di affidabilità di gestione e del parere del revisore contabile indipendente, la Commissione comunica il proprio parere e le proprie osservazioni in merito all’Agenzia nazionale e all’Autorità nazionale. 8. Qualora la Commissione non sia in grado di accettare la dichiarazione di affidabilità di gestione dell’Agenzia nazionale o il parere del revisore contabile indipendente, oppure in caso di attuazione insoddisfacente delle osservazioni della Commissione da parte dell’Agenzia nazionale, la Commissione può applicare qualsiasi misura precauzionale e correttiva ritenga necessaria per salvaguardare gli interessi finanziari dell’Unione ai sensi dell’articolo 57, paragrafo 4, del regolamento finanziario n. XX/2012 9. La Commissione organizza riunioni periodiche con la rete di Agenzie nazionali per garantire una coerente attuazione del Programma in tutti i paesi partecipanti. 10. La Commissione può richiedere alle Autorità nazionali di designare gli istituti o le organizzazioni, oppure i tipi di istituti e organizzazioni, da considerare ammissibili a partecipare alle specifiche azioni del Programma nei rispettivi territori. Articolo 24 Organismo di revisione contabile 1. L’organismo indipendente di revisione contabile formula un parere di revisione contabile sulla dichiarazione annuale di affidabilità di gestione di cui all’articolo 57, paragrafo 5, lettere d) ed e) del regolamento finanziario n. XX/2012. 2. L’organismo di revisione contabile: (a) dispone delle competenze professionali necessarie per effettuare revisioni contabili nel settore pubblico; (b) garantisce che l’attività di revisione contabile rispetti gli standard di revisione contabile accettati a livello internazionale; (c) non si trova in posizione di conflitto di interessi rispetto all’entità giuridica di cui l’Agenzia nazionale fa parte. In particolare è funzionalmente indipendente rispetto all’entità giuridica di cui l’Agenzia nazionale fa parte e non effettua controlli o revisioni contabili di sorta su tale entità giuridica o per conto di essa. 3. L’organismo indipendente di revisione contabile assicura alla Commissione e ai suoi rappresentanti, nonché alla Corte dei conti, pieno accesso a tutti i documenti e le relazioni che corroborano il parere di revisione contabile sulla dichiarazione annuale di affidabilità di gestione dell’Agenzia nazionale. CAPO VIII Sistema di controllo Articolo 25 Principi del sistema di controllo 1. La Commissione adotta le misure più adeguate per garantire che, al momento di attuare le azioni finanziate nell’ambito del presente regolamento, gli interessi finanziari dell’Unione europea siano tutelati con l’applicazione di misure preventive per combattere le frodi, la corruzione e altre attività illegali, mediante controlli efficaci e, qualora vengano individuate irregolarità, con il recupero degli importi pagati erroneamente e, se del caso, mediante sanzioni efficaci, proporzionali e deterrenti. 2. La Commissione è responsabile dei controlli di supervisione per le azioni del Programma gestite dalle Agenzie nazionali. Essa fissa i requisiti minimi per i controlli effettuati dall’Agenzia nazionale e dall’organismo indipendente di revisione contabile. 3. L’Agenzia nazionale è responsabile dei controlli primari sui beneficiari di sovvenzioni, per le azioni del Programma di cui all’articolo 22, paragrafo 2. Tali controlli offrono ragionevoli garanzie del fatto che le sovvenzioni assegnate vengano usate per i fini stabiliti e nel rispetto delle norme dell’Unione applicabili. 4. Per quanto riguarda i fondi del Programma trasferiti alle Agenzie nazionali, la Commissione garantisce un adeguato coordinamento dei propri controlli con le Autorità nazionali e le Agenzie nazionali, in base al principio della revisione contabile unica e secondo un’analisi basata sui rischi. Tale disposizione non si applica alle indagini OLAF. Articolo 26 Tutela degli interessi finanziari dell’Unione europea 1 La Commissione o i suoi rappresentanti e la Corte dei conti hanno il potere di revisione contabile, sulla base dei documenti e dei controlli sul posto, su tutti i beneficiari di sovvenzioni, aggiudicatari, subappaltatori e altri terzi che abbiano ricevuto fondi dell’Unione. Esse possono anche effettuare revisioni contabili e controlli sulle Agenzie nazionali. 2. L’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) può effettuare controlli e verifiche sul posto su operatori economici direttamente o indirettamente interessati a tali finanziamenti in conformità alla procedura sancita dal regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96 al fine di accertare l’esistenza di una frode, di un atto di corruzione o di un’altra attività illecita lesiva degli interessi finanziari dell’Unione europea in connessione a una convenzione o a una decisione di sovvenzione, oppure ancora a un contratto riguardanti i finanziamenti dell’Unione. 3. Fatti salvi i paragrafi 1 e 2, gli accordi di cooperazione con paesi terzi e organizzazioni internazionali, le convenzioni e le decisioni di sovvenzione e i contratti derivanti dall’attuazione del presente regolamento autorizzano espressamente la Commissione, la Corte dei conti e l’OLAF a svolgere tali revisioni contabili, controlli e verifiche sul posto. CAPO IX Delega di potere e disposizioni di esecuzione Articolo 27 Delega di poteri alla Commissione La Commissione ha il potere di adottare atti delegati ai sensi dell’articolo 28, in merito alla modifica dell’articolo 13, paragrafo 7 e dell’articolo 22, paragrafo 2, relativi rispettivamente ai criteri di prestazione e alle disposizioni sulle azioni gestite dalle Agenzie nazionali. Articolo 28 Esercizio della delega 1. Il potere conferito alla Commissione di adottare atti delegati è soggetto alle condizioni stabilite dal presente articolo. 2. La delega di potere di cui all’articolo 27 è conferita alla Commissione per un periodo di 7 anni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento e per la durata del Programma. 3. La delega di potere di cui all’articolo 27 può essere revocata in ogni momento dal Parlamento europeo o dal Consiglio. La decisione di revoca pone fine alla delega dei poteri specificati nella decisione medesima. Gli effetti della decisione decorrono dal giorno successivo a quello della pubblicazione della decisione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea o da una data successiva ivi precisata. La decisione di revoca lascia impregiudicata la validità degli atti delegati già in vigore. 4. Non appena adottato un atto delegato, la Commissione lo notifica simultaneamente al Parlamento europeo e al Consiglio. 5. Un atto delegato adottato ai sensi dell’articolo 27 entra in vigore solo se non sono state sollevate obiezioni da parte del Parlamento europeo o del Consiglio entro un termine di due mesi a partire dalla data di notifica dell’atto stesso al Parlamento europeo e al Consiglio o se, prima della scadenza di tale termine, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno entrambi informato la Commissione che non intendono sollevare obiezioni. Tale periodo può essere prorogato di due mesi su iniziativa del Parlamento europeo o del Consiglio. Articolo 29 Attuazione del Programma Per attuare il Programma, la Commissione adotta programmi di lavoro annuali, mediante atti d’attuazione, conformemente alla procedura d’esame di cui all’articolo 30, paragrafo 2). Tali programmi fissano gli obiettivi da perseguire, i risultati attesi, il metodo di attuazione e il relativo importo totale. Essi contengono inoltre una descrizione delle azioni da finanziare, un’indicazione dell’importo assegnato a ogni azione, nonché la distribuzione dei fondi tra gli Stati membri per le azioni gestite tramite le Agenzie nazionali, e infine un calendario indicativo dell’attuazione. I programmi includono le priorità, i criteri essenziali di valutazione e il tasso massimo di cofinanziamento per le sovvenzioni. Articolo 30 Procedura del comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato, secondo una tipologia di comitato di cui al regolamento (UE) n. 182/2011. 2. Nei casi in cui si faccia riferimento al presente paragrafo, si applica l’articolo 5 del regolamento (UE) n. 182/2011. CAPO X Disposizioni finali Articolo 31 Abrogazione - Disposizioni transitorie 1. La decisione n. 1720/2006/CE che istituisce il Programma di apprendimento permanente, la decisione n. 1719/2006/CE che istituisce il programma Gioventù in azione e la decisione n. 1298/2008/CE che istituisce il programma Erasmus Mundus vengono abrogate a partire dall’1 gennaio 2014. 2. Le azioni avviate entro il 31 dicembre 2013, in virtù della decisione n. 1720/2006/CE, della decisione n. 1719/2006/CE e della decisione n. 1298/2008/CE sono gestite, se pertinenti, conformemente alle disposizioni del presente regolamento. 3. Gli Stati membri garantiscono, a livello nazionale, una transizione senza ostacoli dalle azioni svolte nel contesto dei precedenti programmi nei settori dell’apprendimento permanente, della gioventù e della cooperazione internazionale per l’istruzione superiore a quelle da attuarsi nell’ambito del presente Programma. Articolo 32 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Esso si applica a decorrere dall’1 gennaio 2014. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA [che accompagna ogni proposta o iniziativa presentata all’autorità legislativa (articolo 28 del regolamento finanziario e articolo 22 delle modalità di esecuzione)] 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 1.1. Titolo della proposta/iniziativa 1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB 1.3. Natura della proposta/iniziativa 1.4. Obiettivi 1.5. Motivazione della proposta/iniziativa 1.6. Durata e incidenza finanziaria 1.7. Modalità di gestione previste 2. MISURE DI GESTIONE 2.1. Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni 2.2. Sistema di gestione e di controllo 2.3. Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità 3. INCIDENZA FINANZIARIA PREVISTA DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 3.1. Rubrica/rubriche del quadro finanziario pluriennale e linea/linee di bilancio di spesa interessate 3.2. Incidenza prevista sulle spese 3.2.1. Sintesi dell’incidenza prevista sulle spese 3.2.2. Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi 3.2.3. Incidenza prevista sugli stanziamenti di natura amministrativa 3.2.4. Compatibilità con il quadro finanziario pluriennale attuale 3.2.5. Partecipazione di terzi al finanziamento 3.3. Incidenza prevista sulle entrate SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA 1. CONTESTO DELLA PROPOSTA/INIZIATIVA 1.1. Titolo della proposta/iniziativa Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce l’azione Erasmus per tutti, il Programma dell’Unione per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport. 1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB[31] Titolo 15 Istruzione e cultura 1.3. Natura della proposta/iniziativa x La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione ¨ La proposta/iniziativa riguarda una nuova azione a seguito di un progetto pilota/un’azione preparatoria [32] ¨ La proposta/iniziativa riguarda la proroga di un’azione esistente ¨ La proposta/iniziativa riguarda un’azione riorientata verso una nuova azione 1.4. Obiettivi 1.4.1. Obiettivo/obiettivi strategici pluriennali della Commissione oggetto della proposta/iniziativa Strategia Europa 2020 Priorità: Crescita intelligente e inclusiva, Programma unico per l’istruzione, la formazione, la gioventù e lo sport Obiettivi: Istruzione/Competenze Iniziative faro: Un’agenda per nuove competenze e per l’occupazione, Gioventù in movimento 1.4.2. Obiettivo//obiettivi specifici e attività ABM/ABB interessate OBIETTIVO SPECIFICO n. 1: Migliorare il livello delle competenze e abilità fondamentali, soprattutto per quanto riguarda la loro rilevanza per il mercato del lavoro e la società, nonché la partecipazione dei giovani alla vita democratica in Europa, soprattutto mediante maggiori opportunità di Mobilità ai fini di apprendimento per i giovani, i discenti, il personale e gli animatori giovanili, e grazie a una consolidata cooperazione tra istruzione gioventù e mondo del mercato del lavoro OBIETTIVO SPECIFICO n. 2: Favorire i miglioramenti della qualità, l’eccellenza nell’innovazione e l’internazionalizzazione per quanto riguarda gli istituti di istruzione e l’animazione socioeducativa, in particolare mediante una maggiore cooperazione transnazionale tra le autorità scolastiche e di formazione/le organizzazioni giovanili e altre parti interessate. OBIETTIVO SPECIFICO n. 3: Promuovere la realizzazione di uno spazio europeo dell’apprendimento permanente, favorire riforme politiche a livello nazionale, sostenere l’ammodernamento dei sistemi di istruzione e formazione anche per quanto riguarda l’apprendimento non formale, e sostenere la cooperazione europea nel settore della gioventù mediante una più stretta cooperazione politica, un migliore impiego degli strumenti di trasparenza e riconoscimento e la diffusione delle buone pratiche. OBIETTIVO SPECIFICO n. 4: Favorire la dimensione internazionale dell’istruzione, della formazione e della gioventù, soprattutto nel settore dell’istruzione superiore, aumentando l’attrattiva degli istituti di istruzione superiore dell’Unione e sostenendo gli obiettivi di sviluppo dell’Unione mediante la promozione della mobilità e della cooperazione tra istituti di istruzione superiore dell’UE e dei paesi terzi, anche grazie al potenziamento mirato della capacità nei paesi terzi. OBIETTIVO SPECIFICO n. 5: Migliorare l’insegnamento e l’apprendimento delle lingue e promuovere la diversità linguistica. OBIETTIVO SPECIFICO n. 6: Promuovere l’eccellenza in attività di insegnamento e di ricerca nell’ambito dell’integrazione europea mediante le attività Jean Monnet a livello mondiale. OBIETTIVO SPECIFICO n. 7: Contrastare le minacce transnazionali che incombono sullo sport come il doping, le partite truccate, la violenza, il razzismo e l’intolleranza. OBIETTIVO SPECIFICO n. 8: Sostenere la buona governance nello sport e la duplice carriera degli atleti. OBIETTIVO SPECIFICO n. 9: Promuovere l’inclusione sociale, le pari opportunità e l’attività fisica a vantaggio della salute aumentando la partecipazione alle attività sportive. Attività ABM/ABB interessate Nuova attività ABM/ABB proposta: 15.02 Istruzione, formazione, gioventù e sport 1.4.3. Risultati e incidenza previsti Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi interessati. Promuovendo la cooperazione e la Mobilità ai fini di apprendimento formale e non formale a livello transnazionale, sia all’interno dell’Unione che in ambito internazionale, Erasmus per tutti aiuta gli Stati membri ad esercitare un’incidenza sistemica significativa sui sistemi di istruzione, formazione e gioventù. I benefici previsti si spingono ben oltre gli individui interessati; essi infatti consentiranno ai giovani di acquisire nuove competenze e accrescere la propria occupabilità; renderanno gli istituti scolastici più efficienti, aperti e internazionali, e forniranno strumenti di qualità, analisi e ricerca. In materia di apprendimento non formale e animazione socioeducativa, si prevede di ottenere la maggiore incidenza sullo sviluppo educativo e professionale degli individui, tra cui la promozione della partecipazione giovanile all’interno della società e dello sport. Il programma inoltre si propone di elaborare iniziative politiche come il Servizio volontario europeo, che stimola la cooperazione nel settore delle attività di volontariato per i giovani. La proposta accrescerà il potenziale dei paesi candidati e dei paesi terzi in relazione ai partenariati, puntando a una più stretta cooperazione soprattutto per quanto riguarda le attività di mobilità. Una più solida cooperazione sosterrà il rafforzamento delle capacità e l’ammodernamento dell’istruzione superiore nei paesi partner, contribuendo inoltre ad accrescere il potere di attrazione dell’Europa. 1.4.4. Indicatori di risultato e di incidenza Precisare gli indicatori che permettono di seguire la realizzazione della proposta/iniziativa. Indicatori || Fonti dei dati || Obiettivo – Diplomati dell’istruzione superiore – Tasso di abbandono scolastico || Europa 2020 Relazioni ET2020 Eurostat || Entro il 2020, almeno il 40% delle persone di età compresa fra i 30 e i 34 anni dovrà annoverarsi tra i diplomati dell’istruzione superiore. Entro il 2020, non più del 10% delle persone di età compresa fra i 18 e i 24 anni sarà in possesso soltanto di istruzione secondaria inferiore e non parteciperà ad alcuna attività di istruzione o formazione. % di partecipanti che hanno migliorato le proprie competenze fondamentali e/o le proprie abilità in termini di occupabilità || Eurostat Relazione finale del beneficiario Sondaggi/Eurobarometro || Entro il 2020, il 95% delle persone che dichiarano di aver acquisito o migliorato le proprie competenze fondamentali mediante la partecipazione a un progetto del programma % di giovani partecipanti che dichiarano di essere meglio preparati a partecipare alla vita politica e sociale || Relazione finale del beneficiario Sondaggi/Eurobarometro || Entro il 2020, il 70% dei giovani che dichiarano di essere meglio preparati a partecipare alla vita politica e sociale grazie alla partecipazione a un progetto del programma % di organizzazioni che hanno partecipato al Programma e che hanno sviluppato/adottato metodi innovativi || Sondaggi/Eurobarometro Relazione finale || Incremento annuale Numero degli Stati membri che utilizzano i risultati del Metodo aperto di coordinamento nello sviluppo della propria politica nazionale || ET 2020 || Entro il 2020 tutti gli Stati membri prendono sistematicamente in considerazione le informazioni/i risultati pertinenti, prodotti