Parere del Comitato economico e sociale sulla «Proposta di decisione del Consiglio concernente un programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità - Altener II» () (98/C 19/09)

Il Consiglio, in data 25 giugno 1997, ha deciso, in conformità degli articoli 198 e 130 S, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bernabei, in data 19 settembre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 112 voti favorevoli e 2 contrari, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il programma pluriennale per la promozione delle fonti d'energia rinnovabili (FER) Altener II (1998-2002), proposto dalla Commissione il 12 marzo 1997 (), rientra in una più ampia strategia della Commissione in campo di politica energetica comunitaria. La proposta fa seguito al Programma Altener I (1993-1997) (), in scadenza alla fine del 1997, sul quale il Comitato si è pronunciato favorevolmente il 24 novembre 1992 () pur avanzando alcuni rilievi concernenti la limitatezza delle risorse finanziarie e la necessità di meccanismi di valutazione e controllo.

1.2. Con il programma Altener, la Commissione mira a colmare il divario tra sviluppo tecnico, dimostrazione e diffusione sul mercato ed evidenzia la necessità di potenziamento delle capacità, reti di informazione e formazione più mirate e di elaborazione di norme e standard tecnici paneuropei. L'importo totale destinato ad Altener I è stato per i cinque anni di durata del programma pari a 43,7 mecu compresi i finanziamenti supplementari resi disponibili a seguito dell'ampliamento della Comunità e all'estensione del programma al SEE.

1.3. Le finalità del programma erano quelle di contribuire agli obiettivi della politica energetica comunitaria di limitazione delle emissioni di CO2, aumento della quota parte delle energie rinnovabili nel bilancio energetico, riduzione della dipendenza dalle importazioni di energia, sicurezza dell'approvvigionamento, sviluppo economico e sociale e sviluppo locale e regionale.

1.4. Secondo la relazione della Commissione sui risultati del programma Altener (), presentata contestualmente alla proposta di decisione Altener II, questo Programma «è stato molto importante per promuovere le fonti energetiche rinnovabili nella Comunità» svolgendo attività di informazione con un approccio a rete e un insieme di relazioni e studi intesi a «colmare il divario tra ricerca e applicazione commerciale delle fonti energetiche rinnovabili» mentre evidenzia «difficoltà nel trarre conclusioni preliminari precise sui progetti pilota» pochi dei quali sono stati completati e affermando che «questa parte del programma risente della limitatezza dei finanziamenti e meno della metà dei progetti proposti ha potuto essere finanziata in base alla dotazione esistente».

1.5. Sotto il profilo della valutazione del programma, il Comitato ritiene importante che il rapporto di valutazione finale dia conto dell'esperienza passata permettendo di correggere errori e debolezze, sulla base dei risultati effettivamente raggiunti dai progetti finanziati dal programma. Altener: per il programma pluriennale 1998-2002 sarebbe opportuno che tale rapporto fosse realizzato nel corso dell'ultimo anno così da operare un adeguato riorientamento del programma stesso.

1.6. Peraltro, è da segnalare che un rapporto di esperti indipendenti, effettuato nel 1996 (), ha espresso una valutazione positiva segnalando però l'insufficienza del finanziamento del programma per raggiungere i suoi obiettivi. La proposta segue inoltre la pubblicazione dello Studio «Teres II - Le prospettive per l'energia rinnovabile in 30 paesi europei dal 1995 al 2020» finanziato nell'ambito di Altener I.

1.7. Sul Libro verde della Commissione «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili» (), il Comitato si è ampiamente pronunciato nel suo parere del 24 aprile 1997, sostenendo che, in particolare, un «rafforzamento delle azioni con Altener II potrebbe contribuire a creare un mercato competitivo per l'industria delle energie rinnovabili e creare nuovi posti di lavoro in questo settore... L'azione a livello comunitario concernerebbe alcune azioni ben definite quali i tetti ed i rivestimenti fotovoltaici, il riscaldamento solare termico per impianti sportivi, turistici e sanitari, l'architettura solare attiva e passiva, la produzione di bio-metano da rifiuti solidi urbani biodegradabili, impianti autonomi, con un sostegno comunitario quanto più contenuto possibile, per evitare distorsioni di mercato e tenendo conto dei costi esterni evitati» ().

1.8. D'altra parte, il Comitato ha ribadito anche nel suo parere in merito alla «Proposta di decisione del Consiglio concernente l'organizzazione della cooperazione su obiettivi comunitari concordati in materia di energia» () adottato il 23 aprile 1997 (), la propria approvazione degli obiettivi relativi «alla promozione dell'uso delle FER ed al miglioramento dell'efficienza energetica, obiettivi in grado di apportare un importante contributo alla realizzazione di un ambiente più sano e che, insieme allo sviluppo delle fonti endogene, possono ridurre la dipendenza energetica della Comunità da fonti esterne e dare slancio alla crescita economica e all'occupazione».

2. La proposta della Commissione

2.1. La Commissione, nella sua proposta di decisione di Altener II, indica sei temi di azioni e misure in materia di energia rinnovabile di cui quattro riprendono, estendendole, le iniziative previste nel programma Altener I, mentre altre due mirano a promuovere la penetrazione commerciale delle FER ed ad operare un serio monitoraggio strategico e di controllo.

2.2. In particolare le tipologie di intervento riguardano:

- studi e altre azioni per la messa in opera o il completamento delle misure comunitarie finalizzate allo sviluppo del potenziale delle diverse fonti di energia rinnovabile, quali strategie settoriali e di mercato, sviluppo di norme e standard, gli appalti e la legislazione, finanziati fino al 100 % dalla Commissione. A tali azioni viene attribuito un budget di 4 mecu nel biennio (13,3 %);

- azioni pilota per la creazione e l'estensione di infrastrutture e strumenti di pianificazione locale e regionale, concezione, valutazione, informazione, educazione e formazione, nonché di nuovi strumenti finanziari e di mercato, finanziate dal 30 al 50 % del costo totale dalla Commissione. A tali azioni viene attribuito un budget di 9,4 mecu nel biennio (31,3 %);

- misure per lo scambio di esperienze e di know-how per migliorare il coordinamento tra le attività internazionali, comunitarie, nazionali, regionali e locali e il varo di un sistema centralizzato di raccolta e diffusione delle informazioni, finanziate fino al 100 % dalla Commissione. A tali azioni viene attribuito un budget di 3 mecu nel biennio (10 %);

- misure per lo scambio di esperienze e di know-how proposte da un'entità diversa dalla Commissione europea finanziati dal 30 al 50 % dalla Commissione. A tali azioni viene attribuito un budget di 2,8 mecu nel biennio (9,3 %);

- azioni che facilitino la penetrazione delle FER e incoraggino gli investimenti tramite accesso a consulenti specializzati, analisi delle prospettive di mercato, scelta di localizzazione, elaborazione dei piani di finanziamento nei campi seguenti: biomassa, sistemi termici e voltaici solari, sistemi solari passivi e attivi negli edifici, progetti idroelettrici su scala ridotta, energia eolica, energia geotermica. Per queste azioni la Commissione si riserva di determinare annualmente il livello di sostegno finanziario. A tali azioni viene attribuito un budget di 8 mecu nel biennio (26,6 %);

- azioni di monitoraggio dei progressi nell'attuazione della strategia e del piano di azione in materia di FER e di valutazione dell'incidenza e della redditività delle misure ed azioni del programma, nonché controllo dei progressi realizzati dalla Comunità e dagli Stati membri nello sviluppo delle FER, finanziati fino al 100 % dalla Commissione. A tali azioni viene attribuito un budget di 2,8 mecu nel biennio (9,3 %).

2.3. La Commissione si riserva altresì di definire annualmente priorità e linee direttrici del programma indicativo, anche se queste ultime saranno sottoposte al parere del comitato consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri di cui all'articolo 5.

2.4. Oltre alle disposizioni generali anti frode, il programma prevede esplicitamente che il finanziamento delle nuove azioni di penetrazione delle FER (articolo 2 E) sia condizionato ai risultati effettivamente raggiunti dai progetti proposti.

2.5. È prevista altresì la presentazione da parte della Commissione al PE, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni di un rapporto di valutazione del programma dopo due anni di applicazione, e di un rapporto finale alla sua scadenza.

2.6. Il programma è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale di prossima adesione nonché a Cipro, sulla base delle regole applicate ai paesi EFTA e degli accordi di associazione esistenti.

2.7. Il budget proposto dalla Commissione, in assenza delle prospettive finanziarie dell'UE per gli anni successivi al 1999, è limitato ai primi due anni del programma e ammonta a 30 mecu: la necessaria prospettiva strategica enunciata dalla proposta deve trovare adeguata collocazione in un contesto organico di politica energetica di lungo periodo, che includa validi argomenti per un rafforzamento delle voci di bilancio e il loro inserimento nel titolo III (altre politiche) delle prospettive finanziarie 2000-2004.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato è pienamente consapevole del ruolo strategico determinante che lo sviluppo delle FER avrà sulla futura politica di sviluppo durevole della Comunità, sulla qualità della vita dei cittadini, sulle esigenze di creazione di nuova occupazione e di coesione economica e sociale, e, coerentemente con quanto ha sostenuto nei suoi pareri anche più recenti, ribadisce il pieno appoggio al rafforzamento del programma Altener.

3.2. Ritiene infatti essenziale, alla luce dell'obiettivo indicativo annunciato nel Libro verde sulle fonti energetiche rinnovabili () di raddoppiare la loro quota parte nel consumo energetico europeo dal 6 % al 12 % nel 2010, il rafforzamento dell'azione comunitaria e degli Stati membri per accelerare, coordinando tutti gli strumenti comunitari collegati, in particolare il programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, la penetrazione delle energie rinnovabili sul proprio mercato interno, su quelli delle aree limitrofe e più in generale in termini competitivi sul mercato globale.

3.3. L'esperienza del programma Altener, pur nella già lamentata assenza di una valutazione completa in termini di efficacia e congruità con gli obiettivi enunciati, ha tuttavia dimostrato che le sfide di ordine tecnologico, industriale, competitivo e di penetrazione del mercato che le FER devono affrontare per raggiungere quote apprezzabili nel consumo energetico comunitario nonché economie di scala necessarie alla competitività globale dell'industria di settore, richiedono risorse finanziarie ben più cospicue di quelle rese disponibili nel primo quinquennio e probabilmente anche di quelle che la Commissione ha proposto per Altener II.

3.4. Il Comitato quindi concorda con le conclusioni del primo rapporto sui risultati di Altener () che raccomanda di concentrare le azioni future su particolari aspetti strategici quali la risoluzione dei problemi relativi alla penetrazione del mercato, evitando peraltro ingiustificate distorsioni di concorrenza.

3.5. In questo senso le due nuove azioni mirate a facilitare la penetrazione delle FER nel mercato, ad incoraggiare gli investimenti e ad un controllo, monitoraggio e valutazione permanente del programma su tali obiettivi rivestono un particolare valore strategico mentre la condizionalità del sostegno finanziario ai risultati effettivamente raggiunti dai progetti proposti ne potrebbe garantire una selezione più mirata. Per tali motivi, il Comitato vedrebbe con particolare favore un ulteriore incremento della percentuale di finanziamento del programma Altener II a tali finalità.

3.6. Nondimeno il dichiarato rinvio a livello di gestione annuale da parte della Commissione della definizione di obiettivi, criteri e modalità di accesso per questa tipologia di azioni non ne permette un'adeguata valutazione, né di creare condizioni stabili e prevedibili di mercato per le aziende che forniscono prodotti e servizi energetici, per gli investitori ed i clienti.

3.7. Al riguardo, secondo il Comitato, andrebbero precisati sin da ora obiettivi, criteri e modalità di accesso, mantenendo invece la necessaria flessibilità nei livelli di intervento all'interno di forchette predeterminate che non inducano distorsioni di concorrenza.

3.8. A parere del Comitato, tale azione dovrebbe mettere maggiormente l'accento su progetti corredati da una valutazione costi-benefici comprendente un bilancio ambientale equilibrato, sulla base di criteri e obiettivi predeterminati, che incentivino collettività locali e cittadini a utilizzare direttamente le FER in aree ben definite quali quelle indicate al punto 1.7. Il coinvolgimento diretto del cittadino infatti potrebbe di per sé funzionare da volano per una più rapida sensibilizzazione alle potenzialità delle energie rinnovabili.

3.9. Inoltre a parere del Comitato dovrebbero essere affiancati all'attuale Comitato consultivo di cui all'articolo 5, meccanismi settoriali di dialogo permanente con rappresentanti delle imprese produttrici di energia ed erogatrici di servizi energetici, delle industrie del settore, dei tecnici e professionisti (architetti, ingegneri, costruttori, ecc.) e degli utenti finali, al fine di garantire che le misure del programma siano coerenti e interagenti con gli indirizzi del mercato sia dal lato della domanda che dell'offerta, dando maggiori priorità alle collaborazioni interregionali europee.

3.10. Un punto rilevante che dovrebbe essere rafforzato con più adeguate risorse finanziarie nell'ambito delle azioni Altener II è quello della normalizzazione tramite CEN e Cenelec, sia per l'effetto positivo di mercato interno e di relative economie di scala, sia per la penetrazione delle tecnologie di energia rinnovabile sui mercati terzi, specie quelli dell'Europa centrale e orientale e dello spazio euro-mediterraneo. Secondo il Comitato, l'elaborazione di norme paneuropee è una parte molto importante della promozione dell'energia rinnovabile e garantisce una riduzione dei costi di fabbricazione per i clienti e le parti interessate soprattutto in una visione di mercato globale.

3.11. Il Libro verde «Energia per il futuro - le fonti energetiche rinnovabili» riconosce la priorità strategica della cooperazione internazionale in materia di FER sia per sostenere l'industria comunitaria di settore (), con azioni di promozione dell'export, che per diminuire gli impatti negativi sull'ambiente globale di uno sviluppo dei PVS basato solo sulle fonti energetiche tradizionali. A tale riguardo il programma Altener, che limita la possibilità di partecipazione ai paesi dell'Europa centrale e orientale di prossima adesione e a Cipro, dovrebbe però promuovere occasioni di collaborazioni con i programmi di cooperazione internazionale, quali MEDA, Phare, Tacis, FES e paesi ALA, integrando in questi ultimi linee tematiche prioritarie che permettano l'attivazione a favore delle FER.

Inoltre, nell'ambito del partnership euro-mediterraneo nel campo dell'energia, il Forum Euro-mediterraneo dell'energia di recente costituzione ed il suo piano d'azione comune a medio termine dovrebbero contenere meccanismi di collaborazione e coordinamento con il programma Altener. Anche nell'ambito dei Comitati consultivi misti CES - Paesi terzi è opportuno sollecitare, come avvenuto nel Comitato consultivo misto UE-Turchia, uno sforzo di collaborazione in materia di FER. Parimenti il Programma dovrebbe trovare adeguata collocazione nella preparazione della strategia europea di stimolo del dibattito della terza conferenza ONU sul cambiamento climatico del dicembre 1997 a Kyoto, in preparazione della quale il Comitato sta elaborando un parere in proposito.

3.12. Le FER svolgono un ruolo molto importante nello sviluppo delle energie locali, in ragione di una installazione ed utilizzazione in molti casi meno dipendenti dall'esistenza di infrastrutture e reti, che rende il loro sfruttamento particolarmente adatto alle regioni più isolate e carenti di infrastrutture della Comunità, caratterizzate per dislocazione geografica, di elevate risorse per la produzione di tale energia.

3.13. Lo sviluppo delle FER è direttamente collegato alle realtà esistenti nelle varie aree della Comunità che hanno sviluppato diverse tipologie in base alle loro caratteristiche morfologiche, climatiche ed ambientali. L'azione della Comunità, e quindi il programma Altener II, deve svilupparsi secondo il principio della sussidiarietà, per integrare in maniera complementare i progetti che già esistono nelle realtà locali, innovandoli e potenziandoli. Un pieno coordinamento con i programmi nazionali e regionali, in vista di una strategia comune, garantirebbe infatti la necessaria concentrazione di risorse e permetterebbe una effettiva diffusione delle migliori pratiche tra i vari livelli regionale, nazionale e comunitario, secondo un processo dal basso verso l'alto.

3.14. L'emergenza di nuove tecnologie energetiche, per il cui sviluppo sono previste azioni prioritarie di RSTD nella proposta di VPQ, aprono infatti grandi potenzialità di produzione decentrata di energie più pulita, a condizione che lo sforzo della ricerca e della dimostrazione sia consistente e che si concentri sull'abbassamento dei costi e sulla soluzione dei problemi di stoccaggio decentrato dell'energia in termini affidabili e a basso costo, sicure e con un minimo impatto ambientale.

3.15. In un'ottica di maggiore coesione economica e sociale, i fondi strutturali e di coesione dovrebbero orientare i propri interventi al sostegno di tali iniziative. Anche la BEI e il FEI, così come la BERS per i paesi PECO, dovrebbero finanziare progetti che interessano le energie rinnovabili, e dovrebbero essere a riguardo sviluppate le tecniche di «cofinancing».

3.16. In particolare, il superamento delle problematiche connesse all'accessibilità a finanziamenti bancari, dovute alla scarsa conoscenza da parte degli istituti di credito delle potenzialità delle FER, potrebbe essere agevolato tramite il processo di validazione di qualità di cui all'articolo 2 E che certifica la validità di un progetto in termini di rispetto delle normative nazionali e comunitarie, di realizzabilità tecnica e redditività economica.

3.17. Il Comitato, pur deprecando il mancato inserimento nel Trattato UE di un titolo riguardante la politica dell'energia, da lui con forza sostenuto, ritiene comunque necessario includere, secondo quanto stabilito dalla risoluzione del Consiglio Energia del 27 maggio 1997, le azioni a sostegno delle FER in un programma quadro strategico che ricomprenda, dando loro coerenza e trasparenza, le azioni e gli strumenti comunitari nel campo dell'energia coordinandoli con le altre politiche comunitarie pertinenti e le politiche degli Stati membri.

3.18. In particolare un tale quadro di coerenza ricomprenderebbe i programmi Thermie (volet gestionale e applicativo), Save II e Synergie a fianco ad Altener, evitando compartimentazioni e duplicazioni a livello operativo, e dovrebbe rendere possibile il raccordo di quest'ultimo con i pertinenti programmi di RST, quali Joule/Thermie e Flair e con i volet pertinenti delle politiche di relazioni esterne, ambientali, della concorrenza, di mercato interno, di politica regionale e dell'agricoltura.

3.19. D'altra parte un ruolo di raccordo, promozione e prospettiva potrebbe essere assicurato con la creazione di un istituto «ad hoc» per le energie rinnovabili nell'ambito del CCR, come auspicato dal Comitato nel suo parere relativo al Libro verde sulle energie rinnovabili ().

4. Osservazioni particolari

4.1. Aggiungere all'articolo 1, comma 1a):

«nell'ambito di una futura politica energetica integrata comunitaria che coordini tutte le azioni ed i programmi attuali in materia e i volet pertinenti delle politiche agricola, ambientale, di RSDT, di coesione e di relazioni esterne.»

4.2. Articolo 2, paragrafo 1 E: aggiungere:

«prevedendo la validazione certificata dei progetti qualità che ne attesti la fattibilità, in termini economici, sociali ed ambientali, facilitando l'accesso, specialmente per le PMI, al sistema finanziario pubblico e privato e raggruppando le proposte in "cluster" sufficientemente vasti per essere efficaci in termini di costi.»

4.3. Articolo 2, paragrafo 1 C: aggiungere:

«prevedendo un'apposita banca dati su basi statistiche armonizzate e rendendola disponibile tramite un sito dedicato e aperto internet.»

4.4. Articolo 2, paragrafo 2: aggiungere:

«stoccaggio di energia».

4.5. Articolo 4, punto 2: modificare come segue:

«le condizioni e gli orientamenti per il finanziamento delle azioni e misure previste all'articolo 2, paragrafo 1, sono definiti all'inizio del programma e allegati alla presente decisione, e aggiornati annualmente tenendo conto:»

4.6. Articolo 4, punto 2, secondo trattino, aggiungere alla fine:

«... attraverso una valutazione costi - benefici esaustiva globale basata su criteri e obiettivi predeterminati.»

4.7. Articolo 4, ultima alinea: modificare come segue:

«il Comitato di cui all'articolo 5 e meccanismi settoriali di dialogo permanente composti da rappresentanti degli utenti finali, tecnici e professionisti, imprese produttrici di energia ed erogatrici di servizi energetici e delle industrie del settore assisteranno...»

4.8. Articolo 6, punto 2, modificare come segue:

«nel corso dell'ultimo anno del programma e prima della presentazione formale di una nuova proposta di programma.»

4.9. Articolo 7, aggiungere:

«Inoltre la Commissione promuove azioni di scambio di informazioni, di diffusione delle migliori pratiche, di coordinamento tra progetti, con i programmi di cooperazione internazionale, che integrino nelle loro linee tematiche prioritarie lo sviluppo delle Fonti di energia rinnovabile.»

Bruxelles, 29 ottobre 1997.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU C 192 del 24. 6. 1997, pag. 16.

() COM(97) 87 def. del 20. 11. 1996.

() GU L 235 del 18. 9. 1993, pag. 41.

() GU C 19 del 25. 1. 1993, pag. 7.

() COM(97) 122 def. del 12. 3. 1997.

() «Evaluation of the Altener programme (1993-1997) and proposal for the future», relazione alla Commissione europea di Andersson, Del Rio, Janssen e McKeogh, Bruxelles 1996.

() COM(96) 576 del 20. 11. 1996.

() GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 41.

() GU C 27 del 28. 1. 1997, pag. 9.

() GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 123.

() Secondo il Consiglio europeo per l'esportazione delle energie rinnovabili, il 75 % dell'industria europea del settore dipende dall'esportazione. Cfr. Teres II, novembre 1996, pag. 12.