che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Nuova Zelanda sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità neozelandesi competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti, nel rispetto delle disposizioni di cui al regolamento 2016/794 dell'11 maggio 2016.

Dall'entrata in vigore del regolamento, Europol può scambiare dati con paesi terzi o organizzazioni internazionali sulla base di un accordo internazionale che presti garanzie sufficienti con riguardo alla tutela della vita privata e dei diritti e delle libertà fondamentali delle persone. Spetta alla Commissione negoziare tali accordi internazionali a nome dell'Unione. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può inoltre instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

Nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un'autentica ed efficace Unione della sicurezza, la Commissione ha individuato otto paesi prioritari nella regione Medio Oriente/Africa del Nord (MENA) sulla base della minaccia terroristica, dei problemi collegati alla migrazione e delle necessità operative di Europol di avviare negoziati. Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza, nelle conclusioni del Consiglio e nella strategia globale, delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, come dimostrano anche gli eventi successivi agli attentati di Christchurch del marzo 2019, la Commissione ritiene necessario inserire la Nuova Zelanda nell'elenco dei paesi prioritari con cui avviare negoziati nel breve termine. Il 23 agosto 2019 la Nuova Zelanda ha chiesto formalmente di aderire all'iniziativa.

Europol e la polizia neozelandese hanno firmato un accordo di lavoro nell'aprile 2019, che fornisce un quadro per la cooperazione strutturata a livello strategico, compresa una linea protetta che consente comunicazioni dirette e sicure. La Nuova Zelanda ha inoltre distaccato un ufficiale di collegamento presso Europol. Tutto ciò non costituisce tuttavia una base giuridica per lo scambio di dati personali. Attualmente non esiste una base giuridica per lo scambio regolare e strutturato di dati personali tra le autorità di contrasto della Nuova Zelanda ed Europol, cosa essenziale per un'efficace cooperazione operativa.

Le norme giuridiche a protezione dei dati personali della Nuova Zelanda sono principalmente enunciate nel Privacy Act, modificato dal Privacy Act del 17 maggio 1993, quale modificato dal Privacy Amendment Act del 7 settembre 2010. A tal fine l'atto in questione fissa dodici principi di protezione della vita privata che disciplinano il trattamento dei dati personali. Il Privacy Act si applica a enti privati e pubblici, comprese le autorità di contrasto. Il Privacy Act ha inoltre istituito l'ufficio del commissario per la tutela della vita privata (Privacy Commissioner), l'autorità neozelandese indipendente per la protezione dei dati.

Contesto politico

Il 15 maggio 2019, dopo gli attentati di Christchurch, il presidente francese Emmanuel Macron e la prima ministra della Nuova Zelanda Jacinda Ardern hanno organizzato congiuntamente a Parigi il vertice "Christchurch Call", con la partecipazione del presidente Juncker, che ha ribadito l'importanza di affrontare la questione dei contenuti terroristici online, garantendo nel contempo la tutela dei diritti fondamentali. I governi e le imprese del settore tecnologico che vi hanno partecipato, come pure la Commissione europea, hanno espresso il loro sostegno agli impegni assunti nel corso del vertice "Christchurch Call to Action" di eliminare i contenuti terroristici e violenti online di stampo estremista ( https://www.christchurchcall.com/ ).

L'UE e la Nuova Zelanda sono partner che condividono gli stessi principi, visioni e approcci su molti aspetti di portata globale. L'accordo di partenariato sulle relazioni e la cooperazione UE-Nuova Zelanda, firmato il 5 ottobre 2016, apre la via a una relazione più forte e solida, in quanto contiene una serie di articoli in cui le parti si impegnano a cooperare in settori quali la lotta al terrorismo, la cooperazione nelle attività di contrasto, la prevenzione e la lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione, il traffico di stupefacenti, la criminalità informatica, il riciclaggio di denaro, il finanziamento del terrorismo, la migrazione e l'asilo.

L'UE e la Nuova Zelanda sono inoltre parti del Forum globale antiterrorismo (GCTF), un forum internazionale comprendente 29 paesi e l'Unione europea e avente come missione di ridurre a livello mondiale la vulnerabilità delle persone al terrorismo mediante la prevenzione, la lotta e l'azione penale nei confronti degli atti di terrorismo e di lottare contro l'istigazione e il reclutamento nelle file del terrorismo. L'UE e la Nuova Zelanda cooperano strettamente in materia di questioni di politica estera e di sicurezza e intrattengono un regolare dialogo politico e in materia di sicurezza, che prevede frequenti consultazioni a livello ministeriale e di alti funzionari. Grazie all'accordo quadro di partenariato del 2012, la Nuova Zelanda ha potuto partecipare ad alcune operazioni dell'UE di gestione delle crisi, contribuendo ad esempio all'operazione EUNAVFOR Atalanta (pirateria nel Corno d'Africa).

Esigenze operative

In tutti i settori della criminalità che rientrano nella sfera di competenza di Europol vi è la possibilità di approfondire la cooperazione con la Nuova Zelanda. Di seguito è riportato un elenco non esaustivo delle principali esigenze operative di Europol e della Nuova Zelanda:

·Terrorismo: Il terrorismo rappresenta una grave minaccia sia per la Nuova Zelanda che per l'Unione europea, che sono state entrambe bersaglio di attentati terroristici. Oltre che per ottenere un quadro più chiaro delle minacce e per individuare le nuove tendenze, è necessaria una più stratta collaborazione, compreso lo scambio di dati personali, per individuare, prevenire e perseguire i reati di terrorismo, compresi gli spostamenti dei terroristi, il finanziamento del terrorismo e l'abuso di Internet da parte dei terroristi.



Il Centro europeo antiterrorismo di Europol (ECTC) ha un forte interesse operativo nello scambio di dati operativi/personali con la Nuova Zelanda e viceversa, come è emerso nei giorni successivi agli attentati di Christchurch. A seguito degli attentati di Christchurch, l'unità UE addetta alle segnalazioni su internet di Europol (EU IRU) ha lavorato all'identificazione di contenuti e ai loro modelli di diffusione su internet. La velocità e il volume degli abusi su Internet in seguito agli attentati e il gran numero di fornitori di servizi (OSP) coinvolti non hanno precedenti e hanno evidenziato i limiti dei processi esistenti per affrontare minacce di questo tipo. Un accordo operativo con la Nuova Zelanda permetterebbe non solo di rafforzare la posizione guida di Europol nella risposta operativa auspicata dal vertice "Christchurch Call", ovvero eliminare i contenuti terroristici e violenti online di stampo estremista, ma garantirebbe inoltre a Europol il quadro giuridico necessario per sviluppare un livello avanzato di cooperazione in materia di terrorismo con la Nuova Zelanda.

·Criminalità informatica: Per le autorità di contrasto dell'UE la Nuova Zelanda è un partner fondamentale nelle indagini relative ai casi di sfruttamento sessuale di minori.



La polizia neozelandese partecipa attivamente alla Virtual Global Taskforce, una rete di partenariato fondamentale per il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica di Europol nella lotta contro gli abusi sessuali di minori online. La vastissima competenza della Nuova Zelanda nelle indagini sullo sfruttamento sessuale dei minori online e la sua disponibilità a condividere tali conoscenze con i partecipanti alle riunioni sono altamente apprezzate dalle autorità degli Stati membri dell'UE competenti per le indagini di tali crimini complessi e che devono far fronte a numerosi problemi di tipo giuridico e tecnico. Da un punto di vista operativo, la Nuova Zelanda può apportare un notevole valore aggiunto a Europol nel settore della criminalità informatica, in particolare per quanto riguarda lo sfruttamento sessuale dei minori online. La polizia neozelandese e il gruppo che si occupa dello sfruttamento digitale dei minori presso il dipartimento neozelandese degli affari interni hanno dato prova di impegno e competenza in questo campo e hanno svolto un ruolo di primo piano nelle operazioni ad alta priorità.



La Nuova Zelanda resta l'unico paese nella rete "Five Eyes" con cui Europol non dispone di una base giuridica per lo scambio di dati personali. Ciò limita la capacità di entrambe le parti di condividere preziose informazioni operative e di collaborare in modo sistematico, oltre a creare una situazione in cui i contatti devono avvenire direttamente con gli Stati membri o con agenzie terze, compresa INTERPOL. La natura di questi contatti compromette l'efficacia degli Stati membri nell'affrontare questo tipo di crimini e li priva dell'opportunità di beneficiare del valore aggiunto offerto da Interpol e di contribuire allo stesso, soprattutto negli ambiti dei contenuti terroristici e dello sfruttamento sessuale dei minori online.

·Bande di motociclisti fuorilegge: La Nuova Zelanda ed Europol hanno un forte interesse a collaborare in relazione alle bande di motociclisti fuorilegge, un problema che suscita preoccupazioni crescenti in Nuova Zelanda, tanto che la polizia neozelandese ha costituito di recente un'unità di intelligence che lo ha inserito tra i suoi obiettivi principali. Il progetto di analisi "Monitor" di Europol si interessa in particolare ai movimenti verso l'Europa e ai precedenti penali dei membri delle bande di motociclisti fuorilegge neozelandesi, come pure ai loro presunti contatti con esponenti della criminalità organizzata del Sudest asiatico.

·Stupefacenti: In passato, Europol ha lavorato su un caso di traffico di anfetamine su larga scala dall'UE alla Nuova Zelanda. Anche in questo ambito vi è la possibilità di estendere la collaborazione.

2.ELEMENTI GIURIDICI DELLA RACCOMANDAZIONE