Le caratteristiche geografiche, le condizioni climatiche e la struttura socioeconomica delle SAI comportano determinati svantaggi per l’attività e la produzione agricole. Le isole devono fra fronte a un graduale abbandono delle terre e, a termine, a un ridimensionamento delle società locali, perché le terre agricole sono situate prevalentemente in zone semimarginali o marginali.

La presente relazione sull’attuazione tiene conto, in particolare, dell’attuazione del programma fino all’esercizio 2014 e del lavoro svolto dal valutatore esterno (ADE: Analysis for Economic Decision) in sede di valutazione delle misure attuate nell’ambito del regime POSEI/SAI come parte del programma REFIT. L’attività del valutatore esterno si è svolta dal giugno 2015 all’agosto 2016. La valutazione sarà formalmente completata mediante l’elaborazione di un documento di lavoro dei servizi della Commissione.

A norma dell’articolo 20, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 229/2013 del Consiglio “Entro il 31 dicembre 2016 e in seguito ogni cinque anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione generale che illustri l’impatto delle azioni realizzate in esecuzione del presente regolamento, eventualmente corredata di opportune proposte”.

Dopo la sua creazione nel 1993, il regime ha subito alcune modifiche. Nell’ambito della riforma della PAC del 2003, la Grecia ha deciso di applicare il regime di pagamento unico (RPU) all’intero territorio nazionale a decorrere dal 1° gennaio 2006. Nel 2006 il regolamento di base è stato sostituito dal regolamento (CE) n. 1405/2006 del Consiglio, che non ha modificato né gli obiettivi né le misure specifiche per le SAI ma ha introdotto un approccio di programmazione, il che significa che il sostegno alle SAI è oggetto di un programma annuale elaborato dalle autorità nazionali, presentato alla Commissione per approvazione e gestito dalla Grecia.

Le isole dell’Egeo occupano un’area delimitata a sud dall’isola di Creta, a nord e a ovest dalla Grecia continentale e a est dalla Turchia continentale, con una superficie complessiva di 210 240 km2. Nel Mar Egeo vi sono in totale 7 582 tra isole e isolotti, il 90% dei quali ha una superficie inferiore a 10 km2 mentre solo due isole, Lesbo e Rodi, si estendono su oltre 1 000 km2. La superficie complessiva delle isole e degli isolotti greci rappresenta il 17,1% del territorio nazionale. La maggior parte delle isole ospita piccole comunità con meno di 5 000 abitanti permanenti, tranne alcune isole che hanno una superficie relativamente più estesa e contano tra 10 000 e 40 000 abitanti, come Lesbo, Chio, Samo, Kos o Rodi, che ha più di 100 000 abitanti.

Per la loro situazione particolare, che non è paragonabile a quella dell’UE continentale, le SAI beneficiano di misure speciali a favore dell’agricoltura nell’ambito della politica agricola comune (PAC). A parte il sostegno fornito nell’ambito del primo pilastro della PAC, le SAI beneficiano di un regime di sostegno specifico (regime SAI) che contribuisce a promuovere la produzione locale e a garantire l’approvvigionamento dei prodotti essenziali. Il regime copre tutte le isole dell’Egeo tranne Evia e Creta.

Il regime SLP mira a sviluppare la produzione agricola locale e l’approvvigionamento di prodotti agricoli attraverso misure connesse alla produzione, alla trasformazione e alla commercializzazione dei prodotti agricoli locali. Nel programma sono stati individuati diversi prodotti definiti tradizionali e importanti per le SAI. In media la Grecia ha stanziato per l’SLP circa 19 milioni di EUR all’anno. I beneficiari del sostegno sono i produttori agricoli o le organizzazioni di produttori.

Va osservato che, mentre il regime POSEI usufruisce, nell’ambito dell’SSA, di un’esenzione dai dazi all’importazione per i prodotti provenienti da paesi terzi, il regime SAI non beneficia di questo meccanismo di deroga al regime doganale dell’Unione.

Le SAI sono suddivise in due gruppi che beneficiano di un sostegno differenziato in funzione dei costi supplementari legati alla lontananza: il gruppo A comprende le isole più vicine al continente e il gruppo B quelle più lontane, che rappresentano circa tre quarti delle SAI.

Il sostegno SSA, cioè l’aiuto concesso per la fornitura di prodotti agricoli provenienti dall’UE, riguarda principalmente i mangimi e, in misura molto minore, le farine destinate al consumo umano. I principali prodotti destinati all’alimentazione degli animali sono granturco, panelli e altri residui di oli o grassi vegetali, mentre i principali prodotti che beneficiano di sostegno per quanto riguarda le farine sono il frumento e il frumento segalato.

Per quanto riguarda l’Egeo meridionale, il settore agricolo è relativamente limitato e non soddisfa il fabbisogno nutrizionale della regione, che ha bisogno di rifornimenti sostanziali provenienti dal resto della Grecia e da altri paesi. Il fenomeno si accentua nei mesi estivi a causa della maggiore domanda legata alle attività turistiche. La discontinuità geografica della regione e le forti disparità al suo interno le conferiscono caratteristiche particolari che non favoriscono lo sviluppo del settore primario. Il clima secco e le scarse precipitazioni, a cui si aggiungono la limitata disponibilità di terreni e la configurazione montuosa, frenano lo sviluppo dell’agricoltura e, pertanto, compromettono la sostenibilità delle singole isole. Il settore primario, tuttavia, occupa il 6,1% della forza lavoro, con un’elevata componente di stagionalità e sottoccupazione (dati 2013). La SAU della regione (106 080 ha) rappresenta il 16,7% della superficie di terreno complessiva (dati 2010).

Le misure SSA e SLP sono definite dettagliatamente dalle autorità greche nel programma, che rispecchia le priorità fissate dalle autorità nazionali per il settore agricolo in stretta collaborazione con le parti interessate. All’occorrenza, il programma può essere modificato annualmente in conformità dell’articolo 32 del regolamento di esecuzione (UE) n. 181/2014 della Commissione.

La Grecia presenta ogni anno, entro il 30 settembre, la relazione annuale sull’attuazione del programma nell’anno precedente in conformità dell’articolo 31, paragrafo 1, del regolamento di esecuzione (UE) n. 181/2014.

6.Esecuzione finanziaria

L’esecuzione finanziaria per il periodo oggetto della relazione e la ripartizione degli importi tra SLP e SSA sono riportate nell’allegato. Le misure SLP rappresentano la maggior parte (74%-79%) della spesa.

Dalle relazioni annuali sull’attuazione presentate dalla Grecia si evince che nel periodo 2007-2014 il tasso di esecuzione totale è rimasto relativamente elevato (tra l’85% e il 94%), come indicato nella figura 1.

Figura 1: Spesa annuale per il regime SAI per misura (milioni di EUR) (Fonte: ADE basato sulle relazioni annuali sull’attuazione)

7.Attuazione del regime

Tra il 2007 e il 2014 la Grecia ha speso per l’SLP tra 15,4 e 17,8 milioni di EUR all’anno. Il 61% dei fondi complessivi destinati all’SLP nel periodo 2007-2014 è servito a coprire il sostegno a favore degli ulivi (l’aiuto è sceso da 11,4 milioni di EUR nel 2007 a 8,7 milioni di EUR nel 2014). Gli altri settori importanti erano: il vino (11% della spesa per l’SLP con una diminuzione da 2,2 milioni di EUR nel 2007 a 1,2 milioni di EUR nel 2014), la produzione di formaggi tradizionali (9% dei fondi spesi per l’SLP, con un aumento da 1,7 milioni di EUR nel 2009 a 2,6 milioni di EUR nel 2014), l’apicoltura (7% dei fondi spesi, con un importo stabile di circa 1,2 milioni di EUR) e il mastice (6% dei fondi spesi, con un aumento da 0,9 a 1,1 milioni di EUR).

Per quanto riguarda l’SSA, tra il 2007 e il 2014 la dotazione annuale complessiva è stata fissata a 5,47 milioni di EUR e la spesa annuale complessiva si è attestata fra 4,8 e 5,3 milioni di EUR. Quasi il 95% dell’aiuto SSA è destinato ai mangimi, mentre il 5% circa viene utilizzato per le farine.

8.Valutazione del programma

8.1.Garanzia della fornitura di prodotti agricoli

L’obiettivo di garantire l’approvvigionamento dei prodotti essenziali per il consumo umano o per la trasformazione o in quanto fattori di produzione agricoli, mitigando i costi aggiuntivi sostenuti, è stato raggiunto in gran parte, soprattutto per quanto riguarda i mangimi. Tra il 2011 e il 2014, il tasso di copertura del fabbisogno di approvvigionamento totale delle SAI ha superato il 100% per i mangimi, risultando invece parzialmente insufficiente per le farine (57% circa nel 2014). Si osserva una diminuzione del 26% per i mangimi relativamente al gruppo di isole A, che tuttavia rappresenta solo il 6% del volume totale di mangimi nel 2014. Ciò è dovuto principalmente alla tendenza decrescente del numero di animali e al fatto che gli allevatori preferiscono i mangimi standardizzati. Il tasso di copertura per le farine è inferiore per le isole del gruppo B ed è diminuito del 27% nel periodo considerato.

8.2.Coerenza tra SSA e SPL

Nel complesso gli strumenti SSA e SPL sono stati applicati in modo coerente. Non vi sono incoerenze interne tra l’attuazione dell’SSA e dell’SPL, poiché i prodotti sostenuti dall’SSA (farine e mangimi) non vengono prodotti in loco.

8.3.Mantenimento delle attività di produzione agricola

Le attività di produzione agricola sostenute sono state sostanzialmente mantenute in termini di superficie (ha) o di volume (tonnellate), ad eccezione delle olive, la principale produzione agricola sostenuta dalla parte SLP del programma. Le superfici coltivate a ulivi sono diminuite del 21% tra il 2007 e il 2014; la produzione di olive ha registrato un calo meno pronunciato (8%, il che significa che la produttività è aumentata), ma è soggetta a forti variazioni annuali. Si osserva inoltre una diminuzione della produzione di vino e della superficie occupata dai vigneti. Altre attività di produzione, come quelle relative al mastice, all’apicoltura o ai formaggi tradizionali, hanno registrato un lieve aumento.

Il regime SAI, che serve soprattutto a coprire i costi di esercizio (produzione, trasformazione e commercializzazione), ha avuto un impatto limitato sul miglioramento della competitività dei prodotti agricoli tradizionali. Per contro, il miglioramento della competitività è dovuto principalmente agli altri strumenti di sostegno, specialmente nell’ambito dei PSR.

8.4.Contributo agli obiettivi della PAC

Il regime SAI ha contribuito agli obiettivi generali della PAC: