IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 347/19

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «L'integrazione e l'agenda sociale»

(parere di iniziativa)

(2010/C 347/03)

Relatore: Luis Miguel PARIZA CASTAÑOS

Correlatore: Pedro ALMEIDA FREIRE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 16 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

L'integrazione e l'agenda sociale.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 26 gennaio 2010.

Alla sua 460a sessione plenaria, dei giorni 17 e 18 febbraio 2010 (seduta del 17 febbraio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 158 voti favorevoli, 3 voti contrari e 3 astensioni.

1. Conclusioni e proposte

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE), in quanto istituzione fortemente impegnata sia nell'impulso e nell'elaborazione dell'agenda sociale che nella promozione dell'integrazione degli immigrati e delle minoranze etniche, ha deciso di elaborare il presente parere d'iniziativa al fine di incoraggiare l'UE a rafforzare i legami tra le politiche di integrazione e l'agenda per la politica sociale.

1.2 Il 2010 sarà un anno molto importante per le politiche sociali dell'UE: oltre a essere l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, esso vedrà infatti l'elaborazione della strategia UE 2020 e l'approvazione di una nuova agenda sociale.

1.3 Il CESE ritiene che nella revisione dell'agenda sociale a partire dal 2010 si dovrà tenere conto in modo più rilevante degli effetti sociali dell'immigrazione.

1.4 Considerando che l'immigrazione e l'integrazione da un lato e l'agenda sociale dall'altro sono di competenza di commissari e direzioni generali diverse, il CESE suggerisce di migliorare la cooperazione politica e amministrativa in seno alla Commissione europea.

1.5 Le politiche di integrazione devono essere strettamente legate agli obiettivi principali della politica sociale dell'UE. In questo modo tutte le persone, ivi compresi i cittadini dei paesi terzi, i cittadini europei provenienti da un contesto migratorio e quelli appartenenti alle minoranze potranno beneficiare delle opportunità che esse offrono. Allo stesso modo, la lotta all'esclusione sociale deve riguardare tutte le persone, compresi gli immigrati, che siano cittadini dell'UE o di paesi terzi.

1.6 Secondo il CESE la priorità va data al rafforzamento dell'integrazione a livello europeo, tenendo conto di fattori quali la crisi economica, la situazione degli immigrati e delle minoranze rispetto all'occupazione, l'inclusione sociale, l'uguaglianza di genere, la povertà, l'istruzione e la formazione, la salute, la protezione sociale e la lotta alla discriminazione.

1.7 La prospettiva della diversità derivante dall'immigrazione deve essere incorporata in modo trasversale nella formulazione e nell'esecuzione delle politiche sociali, parallelamente allo sviluppo di politiche e misure specifiche volte all'integrazione degli immigrati e delle minoranze etniche.

1.8 Di conseguenza, e in considerazione dell'esperienza accumulata nel contesto di altre politiche, il CESE propone che si strutturi un processo di incorporazione sistematica (mainstreaming) dell'integrazione degli immigrati e delle minoranze nei diversi strumenti politici, legislativi e finanziari dell'UE, per promuovere, insieme all'integrazione, la parità di trattamento e la non discriminazione.

2. Presentazione

2.1 L'Unione europea si sta dotando di una politica comune in materia di immigrazione, alla cui elaborazione, attraverso i suoi pareri, contribuisce anche il Comitato economico e sociale europeo, che mette in rilievo l'importanza dell'integrazione come «chiave per il successo dell'immigrazione» e riconosce la necessità che le società europee migliorino la capacità di gestire la diversità derivante dall'immigrazione, al fine di aumentare la coesione sociale.

2.2 Nel corso degli ultimi dieci anni, gli immigrati hanno contribuito in modo significativo allo sviluppo economico e sociale dell'Europa (1). Molte persone - sia uomini che donne - provenienti da paesi terzi sono entrate nei mercati del lavoro europei, collaborando alla crescita dell'economia e all'incremento dell'occupazione, dei contributi sociali e del gettito fiscale.

2.3 Il CESE ha proposto la cosiddetta «integrazione civile» la quale si basa sulla «progressiva equiparazione degli immigranti al resto della popolazione, per quanto riguarda diritti e doveri, l'accesso ai beni, ai servizi e alle basi di partecipazione civile in condizioni di parità di opportunità e di trattamento» (2).

2.4 Nell'anno 2010 si dovranno rinnovare tanto la strategia di Lisbona, attraverso la strategia UE 2020, quanto l'agenda sociale, e sarà sottoposto a valutazione il Fondo per l'integrazione. Inoltre l'UE potrà disporre del Trattato di Lisbona e della Carta dei diritti fondamentali, la nuova Commissione sarà entrata in carica (3) e il Parlamento sarà nella prima fase dell'attuale legislatura.

2.5 Il 2010 sarà anche l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, contesto ideale per il rinnovo dell'impegno per la solidarietà, la giustizia sociale e una migliore inclusione.

2.6 Le politiche di integrazione devono essere strettamente legate agli obiettivi principali della politica sociale dell'UE. Il CESE suggerisce di migliorare la cooperazione politica e amministrativa in seno alla Commissione europea.

2.7 Di fronte alla crisi economica, molti immigrati si trovano a far parte dei gruppi sociali più vulnerabili, e sono le prime vittime: sono i primi a perdere l'impiego, hanno gravi difficoltà a reintegrarsi nel mercato del lavoro e sono esposti al rischio povertà, situazione questa che risulta ancora più grave nel caso delle donne immigrate (4).

2.8 In molti casi, inoltre, i figli e le figlie degli immigrati hanno più probabilità di non portare a termine con successo gli studi.

2.9 Il CESE ritiene necessario intensificare la lotta alla discriminazione, sviluppando gli strumenti legislativi esistenti e rafforzando le politiche pubbliche e gli impegni sociali finalizzati all'integrazione.

2.10 Nell'attuale situazione di crisi economica, nel dibattito politico e sociale di alcuni Stati membri si registrano attacchi verbali sempre più intensi contro i diritti degli immigrati, che portano a un irrigidimento della legislazione e alimentano la xenofobia.

2.11 Alcuni governi stanno inoltre tagliando i fondi pubblici destinati alle politiche di integrazione quando, proprio in tempo di crisi, sarebbe invece opportuno aumentare la spesa per le politiche sociali.

2.12 Il CESE ritiene che un'adeguata politica di integrazione sia uno dei fattori che favoriscono l'efficienza economica e la coesione sociale, nel quadro di una politica comune di integrazione appropriata.

2.13 Le politiche di integrazione in Europa sono molto diverse, in quanto rispecchiano la diversità delle culture sociali e politiche e dei sistemi giuridici. In tutti gli Stati membri, però, gli obiettivi dell'integrazione sono legati alle politiche sociali.

2.14 Nell'Unione europea sono diversi anche i ritmi di assorbimento degli immigrati. Attualmente i flussi migratori interessano in misura minore i nuovi Stati membri dell'Europa centrale e orientale, mentre sono più significativi nei paesi del Sud e dell'Ovest. L'esperienza fa tuttavia supporre che in futuro tutti i paesi europei conosceranno elevati tassi di immigrazione.

2.15 Il CESE ritiene necessario, nel contesto di una strategia globale della politica europea di immigrazione, rafforzare i legami tra l'immigrazione e lo sviluppo. Questo è stato l'approccio adottato da due pareri elaborati dal Comitato (5).

3. L'integrazione

3.1 Il processo sociale di integrazione si sviluppa in diversi ambiti della vita personale: nella famiglia, nel quartiere e nella città, nel lavoro, nel sindacato, nell'organizzazione imprenditoriale, nella scuola, nel centro di formazione, nelle associazioni, nelle istituzioni religiose, nelle società sportive, nelle forze armate, ecc.

3.2 Considerando che l'integrazione è un processo che si realizza nelle strutture sociali, è necessario che vi sia una buona governance perché le autorità pubbliche appoggino e accompagnino questo processo sociale attraverso politiche adeguate. Gli enti regionali e locali, nel quadro delle competenze di cui sono investiti nei rispettivi Stati membri, dispongono di strumenti politici, normativi e finanziari che devono utilizzare in modo appropriato nelle politiche di integrazione.

3.3 Il decimo principio fondamentale comune (allegato 1) prevede l'inclusione delle politiche e misure di integrazione in tutte le agende politiche e a tutti i livelli di governo (mainstreaming).

3.4 Il CESE ha elaborato diversi pareri d'iniziativa (6) volti a promuovere nell'UE politiche di integrazione a carattere proattivo, basate su un approccio bidirezionale rivolto sia alle società di accoglienza che agli immigrati, con l'obiettivo di pervenire ad una società in cui tutti i cittadini, indipendentemente dalla loro origine, abbiano gli stessi diritti e doveri e condividano i valori delle società democratiche, aperte e pluraliste.

3.5 Secondo il CESE, le parti sociali e le organizzazioni della società civile hanno un ruolo essenziale da svolgere in tal senso. Sia gli immigrati che le società di accoglienza devono manifestare un atteggiamento favorevole all'integrazione. Le parti sociali e le organizzazioni della società civile devono anch'esse impegnarsi nelle politiche di integrazione e nella lotta contro la discriminazione.

3.6 L'integrazione è un processo sociale che coinvolge tanto gli immigrati quanto la società di accoglienza e nei cui confronti le diverse amministrazioni pubbliche e gli attori sociali hanno il dovere di impegnarsi. Le autorità europee, nazionali, regionali e locali devono elaborare dei programmi nell'ambito delle rispettive competenze. Detti programmi devono integrarsi e coordinarsi in modo adeguato, affinché sia garantita la loro efficacia e la loro coerenza globale.

3.7 In un precedente parere (7), il CESE ha chiesto un maggior impegno da parte degli enti locali, in quanto l'integrazione è una sfida che riguarda soprattutto il livello locale e regionale. Le politiche di integrazione daranno risultati migliori se coinvolgeranno direttamente gli enti regionali e locali e si avvarranno della collaborazione attiva delle organizzazioni della società civile.

3.8 L'integrazione è un processo bidirezionale, fondato su diritti e obblighi per i cittadini dei paesi terzi e per la società d'accoglienza, e volto a garantire agli immigrati una piena partecipazione. In un suo precedente parere il CESE ha definito l'integrazione come «la progressiva equiparazione degli immigranti al resto della popolazione, per quanto riguarda diritti e doveri, l'accesso ai beni, ai servizi e alle basi di partecipazione civile in condizioni di parità di opportunità e di trattamento» (8).

3.9 A giudizio del CESE, gli immigrati devono avere un atteggiamento favorevole all'integrazione, e l'approccio bidirezionale significa che essa non riguarda soltanto gli immigrati ma anche la società di accoglienza.

3.10 Le politiche di integrazione e di inclusione sociale devono riguardare ambiti diversi, tra cui la prima accoglienza, l'insegnamento della lingua, delle leggi e dei costumi, la lotta alla discriminazione, le politiche di occupazione e formazione, l'uguaglianza di genere, l'insegnamento per i minori, la politica familiare, quella per la gioventù e quella degli alloggi, l'assistenza sanitaria, la lotta alla povertà, l'estensione dei servizi sociali e la promozione della partecipazione civica delle persone provenienti da un contesto migratorio.

3.11 Queste politiche devono consentire alle persone che provengono da un contesto di immigrazione di vivere in armonia nelle società europee di accoglienza, società che diventano sempre più differenziate dal punto di vista etnico e culturale.

3.12 Nel 2002, nel corso di un convegno (9) organizzato in collaborazione con la Commissione, il CESE ha proposto alle istituzioni UE di elaborare un programma europeo per l'integrazione e di creare un fondo comunitario apposito. La Commissione ha lanciato un programma pilota nell'ambito dell'integrazione (INTI) e nel 2006 ha proposto di creare il Fondo per l'integrazione, approvato dal Consiglio e attualmente iscritto nel bilancio 2007-2013.

3.13 Nel novembre 2004, il Consiglio ha adottato alcuni «principi fondamentali comuni per una politica di integrazione degli immigrati nell'Unione europea» (10). Questi principi sono complementari ai quadri normativi in materia di diritti umani, non discriminazione e pari opportunità, e inclusione sociale.

3.14 Il CESE mette in rilievo l'importanza di disporre di un approccio comune europeo, in grado di apportare alle politiche e ai processi di integrazione un importantissimo valore aggiunto rappresentato dal rapporto trasversale con le altre politiche dell'UE, per esempio la strategia UE 2020, l'agenda sociale e la politica di coesione. Un tale approccio sarebbe inoltre utile per rafforzare i legami tra l'integrazione e i valori e i principi dell'UE, sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali e dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo.

3.15 Il Fondo per l'integrazione è uno strumento finanziario per lo sviluppo delle politiche di integrazione con un approccio e un valore aggiunto europei, nel quadro dei principi fondamentali comuni. Le politiche di integrazione hanno come base giuridica l'articolo 63 del Trattato, e riguardano i cittadini di paesi terzi, mentre il Fondo sociale europeo (FSE) interessa tutta la popolazione dell'UE, ivi compresi gli immigrati. Per questo motivo il Fondo per l'integrazione e l'FSE sono complementari.

3.16 Il CESE fa propri i sei obiettivi politici del Fondo per l'integrazione e attende di conoscere la valutazione intermedia del Fondo nel 2010 per proporre alcuni cambiamenti.

3.17 Di recente è stato istituito il Forum europeo dell'integrazione, che ha l'obiettivo di rendere possibile la partecipazione della società civile e delle organizzazioni degli immigrati alle politiche di integrazione dell'UE. Il CESE è fortemente coinvolto nelle attività del Forum.

3.18 Il Consiglio europeo, come indicato nelle conclusioni in materia di integrazione adottate nel giugno 2007, ritiene necessario fare progressi rispetto all'agenda comune per l'integrazione del 2005, partendo dai principi fondamentali comuni.

3.19 Il CESE intende perfezionare questo approccio e a tal fine considera prioritario il rafforzamento dell'integrazione a livello europeo, tenendo conto della situazione degli immigrati e delle minoranze per quanto riguarda l'occupazione, l'inclusione sociale, l'uguaglianza di genere, la povertà, l'istruzione e la formazione, la salute, la protezione sociale e la lotta alla discriminazione.

4. L'agenda della politica sociale

4.1 In conseguenza della crisi finanziaria internazionale, l'Unione europea sta attraversando una grave crisi economica, che provoca un profondo deterioramento della situazione sociale. La crisi sta avendo ripercussioni estremamente negative sui processi di integrazione.

4.2 Per ovvie ragioni, l'agenda sociale rinnovata (11), essendo stata elaborata nel 2008, non ha potuto tenere conto dell'evoluzione estremamente negativa della crisi economica, dell'aumento della disoccupazione e del deterioramento delle finanze pubbliche e della situazione sociale.

4.3 La Commissione europea prevede che la ripresa economica sarà lenta e che la creazione di nuovi posti di lavoro si farà attendere.

4.4 Il CESE ritiene che sul piano sociale la ripresa sarà in ogni caso molto più lenta che su quello economico. In questo contesto, il contributo della politica sociale europea sarà fondamentale.

4.5 Il 2010 sarà un anno molto importante per le politiche sociali dell'UE: oltre a essere l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale, vedrà l'elaborazione della strategia UE 2020 e l'approvazione di una nuova agenda sociale, che dovrà prevedere le misure e gli strumenti necessari.

4.6 L'agenda sociale rinnovata (2008), che riconosce l'importante contributo dell'immigrazione all'occupazione europea, propone di migliorare l'integrazione e l'attuazione delle politiche sociali negli ambiti dell'insegnamento, della sanità e dell'edilizia abitativa.

4.7 Nel suo parere del gennaio 2009 (12) sull'agenda sociale rinnovata, il CESE ha riconosciuto la fondatezza di questo nuovo approccio e ha proposto alcune riflessioni sui problemi derivanti dall'aumento dei flussi migratori e dall'insufficienza delle politiche sociali.

4.8 La presidenza francese dell'UE ha chiesto al CESE di elaborare un parere esplorativo (13) sul tema Un nuovo programma europeo di azione sociale, parere adottato nel giugno 2008. Il CESE ritiene che il nuovo programma di azione sociale debba essere utile per affrontare la difficile situazione economica e sociale, e ha proposto che esso tenga conto delle politiche di integrazione, della parità di trattamento e dello sviluppo del metodo aperto di coordinamento, e che preveda un aumento delle risorse destinate al Fondo per l'integrazione.

4.9 Il 6 maggio 2009, il Parlamento ha approvato una risoluzione (14) sull'agenda sociale in cui afferma che la politica di immigrazione deve fondarsi sui diritti umani, contribuire a rafforzare la legislazione antidiscriminazione e promuovere una strategia per l'integrazione e le pari opportunità.

4.10 Le persone che si trovano in situazione amministrativa irregolare («migranti irregolari») sono molto vulnerabili e possono diventare vittime dello sfruttamento, della povertà e delle forme più estreme di esclusione sociale. Pertanto, come proposto dal CESE, la situazione amministrativa di queste persone può essere regolarizzata nel quadro del Patto europeo sull'immigrazione e l'asilo, tenendo conto della loro integrazione sociale e nel mercato del lavoro. D'altro canto, il CESE ritiene che le politiche sociali dell'UE non debbano escludere i migranti irregolari dagli obiettivi e dai programmi di inclusione sociale e dell'FSE.

4.11 Nei prossimi anni cresceranno sia la mobilità interna dei cittadini europei che l'immigrazione verso l'Europa di numerosi cittadini di paesi terzi. Questi fenomeni porteranno a un aumento della diversità di origine nazionale, etnica, religiosa e culturale dell'Unione europea.

4.12 Tuttavia l'agenda sociale rinnovata tiene conto solo in maniera limitata di elementi quali le diversità tra le società europee, l'integrazione degli immigrati e delle minoranze, la parità di trattamento e la lotta contro la discriminazione. Il CESE ritiene che nella revisione dell'agenda sociale a partire dal 2010 si dovrà tenere conto in misura maggiore degli effetti sociali dell'immigrazione, tanto per gli immigrati quanto per le società di accoglienza.

4.13 Andrebbero conseguentemente rafforzati i legami tra l'agenda sociale e l'integrazione. Per tale motivo il CESE propone, con l'obiettivo di promuovere l'integrazione, che questa venga sistematicamente incorporata (mainstreaming) nei diversi strumenti politici, legislativi e finanziari dell'UE.

5. Alcuni ambiti politici

5.1 Infanzia e gioventù

5.1.1 Le politiche per la gioventù dovrebbero tenere conto delle necessità e delle circostanze dei giovani immigrati nel loro processo di transizione alla vita adulta e di integrazione sociale.

5.1.2 Molti giovani, figli e figlie di immigrati, raggiungono il successo professionale e diventano cittadini molto attivi in seno alle loro comunità. Sono però numerosi i giovani, anche di seconda e terza generazione, che si trovano in situazioni di forte vulnerabilità o di esclusione sociale, presentano indici di dispersione scolastica elevati e sono quindi esposti maggiormente al rischio disoccupazione.

5.1.3 È fondamentale l'appoggio alle famiglie; come proposto dal Comitato (15), la politica familiare dell'UE deve essere più attiva.

5.1.4 Il metodo aperto di coordinamento in materia di gioventù deve comprendere indicatori riguardanti la prospettiva della diversità, dell'immigrazione e della non discriminazione.

5.1.5 Per superare gli ostacoli specifici cui si trovano di fronte i giovani immigrati e promuovere lo scambio di esperienze, si dovrebbero cogliere le opportunità offerte dai programmi europei che promuovono l'apprendimento permanente, la mobilità, l'imprenditorialità e la cittadinanza a beneficio dei giovani.

5.2 Istruzione e formazione

5.2.1 Le politiche di integrazione degli Stati membri comprendono l'istruzione e la formazione come elementi fondamentali del processo. Tuttavia, i bambini e i giovani immigrati, così come quelli appartenenti alle minoranze, devono affrontare sfide e ostacoli specifici ai quali va dedicata un'attenzione particolare.

5.2.2 In molti casi gli istituti scolastici incontrano problemi e sfide che non sono in grado di affrontare adeguatamente. È necessario incrementare le risorse delle scuole, rafforzare il loro spirito di apertura e sostenere gli insegnanti nella formazione interculturale e nella gestione della diversità.

5.2.3 Sarà opportuno individuare indicatori della qualità dell'istruzione sufficientemente flessibili per adeguarsi alle necessità degli allievi, la cui diversità è in costante aumento.

5.2.4 Il quadro offerto dal metodo aperto di coordinamento nel settore dell'istruzione dovrà servire a individuare buone pratiche in materia di lotta alla dispersione scolastica dei giovani provenienti da un contesto di immigrazione.

5.2.5 A tal fine sarà necessario definire indicatori quali: la situazione socioeconomica; il completamento degli studi (assolvimento dell'obbligo scolastico) da parte dei giovani; la diversità del corpo docente; le competenze interculturali del personale docente; la capacità del sistema scolastico di promuovere la mobilità sociale; la concentrazione di alunni di origine immigrata; la promozione del multilinguismo nel sistema scolastico; l'apertura dei sistemi di istruzione a tutti i bambini e i giovani, ecc.

5.2.6 Nel suo parere sul tema Migrazione e mobilità: le sfide e le opportunità per i sistemi d'istruzione europei (16), il CESE sottolinea le ripercussioni che ha sull'istruzione degli adulti la situazione di svantaggio in cui si trovano le persone che provengono da un contesto migratorio: queste persone prendono parte in misura minore alle azioni di formazione continua e i corsi che vengono loro proposti si limitano all'acquisizione di competenze linguistiche. Per migliorare l'integrazione, si dovrà allargare l'offerta di formazione continua a tutta la popolazione, insistendo sulla parità di accesso per le persone provenienti da un contesto migratorio.

5.2.7 Nei programmi di istruzione e formazione in Europa devono essere inclusi programmi che trasmettano gli usi, la storia, i valori e i principi delle democrazie europee, così come la conoscenza della cultura e dei valori delle società di origine della popolazione immigrata (quando i numeri lo consentano).

5.3 Occupazione

5.3.1 Su richiesta della presidenza spagnola, il CESE sta elaborando un parere esplorativo (17) sul tema Integrazione dei lavoratori immigrati che contiene altre proposte riguardanti l'agenda sociale europea.

5.3.2 L'accesso al mercato del lavoro è un elemento chiave, e rappresenta una parte fondamentale del processo di integrazione. Il lavoro in condizioni dignitose è infatti la chiave dell'autosufficienza economica degli immigrati e facilita le relazioni sociali e la conoscenza reciproca tra questi ultimi e la società di accoglienza.

5.3.3 In molte occasioni, tuttavia, i lavoratori immigrati si trovano in situazione svantaggiata e subiscono discriminazioni dirette o indirette. Incontrano inoltre difficoltà giuridiche per il riconoscimento dei loro titoli di studio, mentre alcune legislazioni in materia di immigrazione limitano le possibilità di promozione professionale o di cambiamento di attività.

5.3.4 Di conseguenza, i lavoratori e le lavoratrici immigrati hanno spesso impieghi di scarsa qualità, con stipendi più bassi e condizioni precarie. Questa situazione difficile riguarda in special modo le donne.

5.3.5 Coloro che sono sprovvisti di documenti e si trovano in situazione irregolare si trovano nelle condizioni più precarie: svolgono la loro attività di lavoro nell'economia informale e a volte sono vittime dello sfruttamento.

5.3.6 La nuova generazione di politiche dell'occupazione, così come le azioni del Fondo sociale europeo e del programma Progress, dovrebbero prevedere criteri e indicatori specifici per migliorare l'accesso degli immigrati all'offerta di itinerari integrati di inserimento sociale e lavorativo anche per i lavoratori autonomi. Questi itinerari potrebbero comprendere, accanto alla formazione linguistica e culturale, misure per il rafforzamento della formazione degli immigrati in materia di nuove tecnologie e di prevenzione degli incidenti sul lavoro.

5.3.7 Il CESE ritiene che alla legislazione e alle politiche pubbliche vada affiancata la collaborazione delle parti sociali, perché l'integrazione in ambito lavorativo è anche una questione di atteggiamento sociale e di impegno dei sindacati e delle imprese.

5.3.8 I lavoratori immigrati sono più disponibili alla mobilità, ma in questo sono ostacolati e limitati da alcune legislazioni nazionali. La direttiva sullo status di residente di lungo periodo (18) (mal recepita in alcune normative nazionali) può avere effetti positivi per la mobilità. La rete EURES può essere utilizzata più efficacemente per favorire la mobilità dei lavoratori immigrati all'interno dell'UE.

5.4 L'imprenditorialità degli immigrati

5.4.1 Molte persone sviluppano il loro progetto migratorio attraverso il lavoro autonomo o la creazione di imprese. Sono sempre più numerose le imprese i cui promotori provengono da un contesto d'immigrazione.

5.4.2 Il CESE ritiene che l'imprenditorialità degli immigrati debba essere appoggiata dall'UE, e a questo fine gli strumenti dell'FSE volti alla promozione dell'imprenditorialità devono tenere conto della popolazione proveniente da un contesto d'immigrazione.

5.4.3 Anche le organizzazioni degli imprenditori e le camere di commercio dovranno aprire le porte agli imprenditori immigrati e promuovere attivamente il loro accesso alle strutture direttive.

5.4.4 Inoltre, molte iniziative imprenditoriali degli immigrati si sviluppano nell'ambito dell'economia sociale e quindi, secondo il CESE, devono essere appoggiate attraverso gli strumenti dell'FSE e quelli a disposizione delle autorità nazionali.

5.5 Protezione sociale

5.5.1 In Europa esistono sistemi pensionistici nazionali diversi. È necessario garantire che i lavoratori immigrati contribuiscano ai sistemi pensionistici e godano delle prestazioni corrispondenti senza discriminazioni.

5.5.2 Al fine di migliorare la mobilità, va garantita inoltre la trasferibilità dei diritti a pensione, che devono essere rispettati anche nelle procedure di rientro.

5.5.3 Il metodo aperto di coordinamento dovrà integrare indicatori atti a valutare se i lavoratori immigrati partecipano ai sistemi pensionistici senza esclusioni o discriminazioni.

5.6 Alloggi

5.6.1 In conseguenza della crisi economica, in molte città cresce il numero di persone prive di un alloggio, gran parte delle quali provengono da contesti migratori.

5.6.2 Attualmente molte persone, soprattutto giovani, hanno problemi e difficoltà nell'accedere a un alloggio.

5.6.3 Gli immigranti e le minoranze incontrano inoltre gravi difficoltà specifiche nell'accedere ad alloggi dignitosi. Pertanto, a giudizio del CESE, la politica degli alloggi degli Stati membri deve far parte delle politiche di integrazione e di lotta alla povertà e all'esclusione sociale.

5.6.4 La città, e in essa il quartiere, è il luogo in cui vive la maggioranza degli europei e anche degli immigrati e delle minoranze. In un suo precedente parere (7), il CESE ha messo in rilievo il ruolo degli enti regionali e locali nelle politiche di integrazione. Una corretta politica urbana può favorire l'integrazione ed evitare i ghetti urbani degradati nati in alcune città.

5.6.5 Le politiche degli alloggi dovrebbero quindi includere criteri, misure e indicatori tali da eliminare gli ostacoli esistenti, e a tal fine si dovrebbe adottare un approccio proattivo che coinvolga tutta la società, insieme alle autorità pubbliche e alle parti sociali.

5.7 Salute e altri servizi

5.7.1 In alcuni Stati membri, le legislazioni nazionali negano a molti immigrati l'accesso ai sistemi sanitari e pertanto costoro si trovano in situazione di estrema vulnerabilità.

5.7.2 Il sistema di coordinamento in materia di assistenza sanitaria e la legislazione europea sull'immigrazione devono garantire che la popolazione immigrata abbia accesso alle prestazioni del sistema sanitario pubblico e all'assistenza sanitaria di qualità in condizioni di uguaglianza. Analogamente, i sistemi sanitari dovrebbero essere adeguati alla diversità sociale.

5.7.3 Il CESE sottolinea che in alcuni Stati membri gran parte del personale sanitario e di assistenza alle persone non autosufficienti è costituito da immigrati.

5.7.4 È inoltre necessario intensificare gli sforzi in materia di salute sul luogo di lavoro, perché in molti casi i lavoratori immigrati sono esposti a rischi maggiori e non conoscono bene le norme e i programmi di prevenzione.

5.7.5 In alcuni Stati membri gli immigrati non hanno pieno accesso ai servizi sociali, e detti servizi non sono preparati per la diversità delle persone che a loro si rivolgono. Il CESE propone alla Commissione di valutare la qualità dei servizi pubblici dal punto di vista dell'integrazione, della diversità e della non discriminazione.

5.7.6 Il CESE ritiene che gli immigrati non debbano essere oggetto di discriminazione nelle politiche sanitarie e sociali, in quanto pagano le imposte e i contributi sociali come il resto della popolazione. Nell'attuale contesto di crisi economica e di difficoltà di bilancio, è necessario far sì che tutti paghino le imposte e i contributi sociali per garantire la sostenibilità dei servizi pubblici.

5.8 Povertà ed esclusione sociale

5.8.1 Molti immigrati si trovano o rischiano di trovarsi in condizioni di povertà. L'attuale crisi economica e l'aumento della disoccupazione e della sottoccupazione stanno aggravando questo fenomeno. È essenziale che gli immigrati e le minoranze possano accedere ai programmi di riconversione professionale, alla protezione in caso di disoccupazione, agli alloggi e agli altri servizi sociali pubblici.

5.8.2 Nel 2010 l'UE celebra l'Anno europeo della lotta alla povertà e all'esclusione sociale. Il Comitato ritiene necessario migliorare l'inclusione attiva degli immigrati e delle minoranze, al fine di garantire i redditi minimi e favorire il loro accesso alle risorse, ai servizi pubblici e al mercato del lavoro.

5.8.3 Il CESE richiama l'attenzione sull'esistenza di reti criminali che sfruttano i migranti irregolari in particolare nei casi di tratta e prostituzione di donne e di minori. La lotta a queste organizzazioni di stampo mafioso attraverso le attività delle forze dell'ordine e della magistratura deve essere accompagnata da politiche di assistenza e protezione delle vittime.

5.9 La lotta contro la discriminazione

5.9.1 Il Parlamento europeo ha recentemente adottato una risoluzione (19) sulla nuova direttiva in materia di lotta alla discriminazione, che completa le tre direttive già esistenti (20). Anche il CESE ha espresso il suo parere (21), appoggiando la proposta della Commissione e propone di tenere conto del fenomeno della discriminazione multipla.

5.9.2 Quando sarà finalmente adottata, la nuova direttiva, che sviluppa l'articolo 19 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, estenderà il principio della non discriminazione ad ambiti quali l'istruzione, la salute, la protezione sociale e gli alloggi. Il CESE esorta il Consiglio ad adottare la direttiva tenendo conto del suo parere.

5.9.3 In numerose occasioni gli immigrati, uomini e donne, anziani e minori, subiscono situazioni di discriminazione aggravate dal fatto che, essendo cittadini di paesi terzi, hanno uno stato giuridico che comporta una tutela minore rispetto ai cittadini comunitari. Molti di loro subiscono situazioni di discriminazione multipla.

5.9.4 Il CESE propone che la Commissione europea metta a punto un piano d'azione contro la discriminazione multipla e si offre di collaborare alla sua elaborazione.

5.9.5 L'Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali (22) deve continuare a elaborare le sue relazioni sulle situazioni di discriminazione diretta o indiretta che subiscono molti immigrati.

5.10 L'uguaglianza di genere

5.10.1 Le donne immigrate incontrano difficoltà specifiche proprio in quanto donne e pertanto è necessario che le politiche di integrazione abbiano un'adeguata prospettiva di genere.

5.10.2 Il CESE ritiene che, tanto nei principi fondamentali comuni per l'integrazione quanto nell'agenda sociale, sia necessario rafforzare l'approccio di genere, affinché le donne immigrate e quelle appartenenti alle minoranze etniche godano di pari opportunità e non siano oggetto di discriminazione.

5.11 Immigrazione e sviluppo

5.11.1 In altri suoi pareri (23), il CESE ha proposto che la politica di immigrazione possa contribuire allo sviluppo economico e sociale dei paesi d'origine; a tal fine l'UE deve rendere più flessibile la legislazione in materia.

5.11.2 L'UE, nell'ambito della politica estera, deve promuovere, nell'ambito dell'ONU, un quadro normativo internazionale per le migrazioni e firmare la convenzione (24) attualmente in vigore.

6. Strumenti dell'agenda sociale

6.1 Mainstreaming

6.1.1 Il mainstreaming dell'integrazione comporterà l'organizzazione (o riorganizzazione), lo sviluppo e la valutazione dei processi politici, di modo che la prospettiva dell'integrazione, la parità di opportunità e di trattamento e la non discriminazione nei confronti degli immigrati siano incorporate in tutti gli obiettivi, gli interventi e gli strumenti dell'agenda sociale, a tutti i livelli e in tutte le fasi, da parte di tutti gli attori coinvolti nella loro adozione.

6.1.2 Tenendo conto del fatto che nell'Unione europea i modelli culturali sono diversi tra loro, l'applicazione del mainstreaming dovrà garantire, in un quadro globale, l'inclusione delle esperienze, delle competenze, degli interessi e delle necessità delle persone, nell'ottica dell'integrazione e della diversità, in tutte le iniziative di qualsiasi tipo e portata sociale, nonché nella valutazione degli interventi.

6.1.3 Il processo dovrebbe cominciare con una valutazione d'impatto che consenta di anticipare le necessità, per garantire una corretta incorporazione della diversità sociale in tutti gli ambiti previsti. A tal fine, sarebbe opportuno accelerare il processo di definizione di indicatori di integrazione, che siano complementari a quelli previsti dal metodo aperto di coordinamento per l'inclusione sociale. Il Forum europeo dell'integrazione potrà collaborare all'elaborazione degli indicatori.

6.1.4 I criteri chiave per l'applicazione del mainstreaming sono il ruolo guida assunto dai responsabili politici e la partecipazione di tutti gli attori pubblici e privati interessati. A tal fine si dovrebbe delineare un quadro di cooperazione attraverso il quale si articolino i processi decisionali necessari a permettere il cambiamento.

6.2 La legislazione

6.2.1 Il CESE ritiene necessario migliorare la qualità della legislazione comune in materia di immigrazione di modo che le direttive proteggano adeguatamente gli immigrati. A tal fine ha elaborato un parere d'iniziativa (25) in cui propone che le politiche e la legislazione dell'UE in materia di immigrazione rispettino adeguatamente i diritti umani.

6.2.2 A giudizio del CESE, l'adozione del programma di Stoccolma renderà più facile compiere progressi sul fronte dell'armonizzazione legislativa in materia di immigrazione e asilo.

6.2.3 Al momento di elaborare la legislazione europea in materia di immigrazione si dovrà tenere conto della nuova legislazione contro la discriminazione in fase di elaborazione sulla base dell'art. 13 del Trattato.

6.3 Il dialogo sociale

6.3.1 Attraverso il dialogo e il negoziato, le parti sociali hanno la responsabilità di promuovere la parità di trattamento all'interno delle imprese. Nell'ambito dell'elaborazione di un parere (7), il CESE e la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro con sede a Dublino hanno organizzato un'audizione, le cui conclusioni, riportate nell'Allegato 3, possono risultare molto utili alle parti sociali e alla Commissione per conseguire l'obiettivo di un inserimento professionale in condizioni di parità di trattamento, senza discriminazioni tra lavoratori autoctoni e immigrati.

6.3.2 Il dialogo sociale nei diversi settori può promuovere l'inclusione attiva delle lavoratrici e dei lavoratori immigrati e delle minoranze. Nell'ambito dell'impresa è più facile conseguire la partecipazione attiva dei lavoratori immigrati.

6.3.3 Le parti sociali europee devono essere adeguatamente consultate e devono esprimere il loro parere sull'elaborazione della nuova agenda sociale.

6.3.4 La presidenza spagnola dell'UE ha chiesto al CESE di elaborare un parere esplorativo (26) sul tema Integrazione dei lavoratori immigrati, nel quale il Comitato propone numerose iniziative per migliorare l'integrazione dal punto di vista dell'occupazione.

6.4 Il dialogo civile

6.4.1 Con il dialogo sociale, il dialogo civile è un'ottima procedura di governance che fa parte del modello sociale europeo e a giudizio del CESE è uno strumento imprescindibile per lo sviluppo dell'agenda sociale europea e per l'integrazione.

6.4.2 A livello europeo, nella politica di integrazione e nell'agenda sociale, è necessario coinvolgere maggiormente le organizzazioni della società civile specializzate nel campo dei diritti umani e dell'assistenza agli immigrati e alle minoranze.

6.4.3 Il Forum europeo dell'integrazione deve essere consultato e deve partecipare attivamente all'elaborazione della nuova agenda sociale dell'UE.

6.4.4 L'Unione europea deve continuare a promuovere il dialogo interculturale, che è complementare all'integrazione e agli obiettivi della politica sociale.

6.5 Metodo aperto di coordinamento

6.5.1 Deve essere introdotto un metodo aperto di coordinamento nella politica di integrazione, come proposto dalla Commissione e dal CESE nell'ambito della politica in materia di immigrazione.

6.5.2 Il Consiglio ha deciso di migliorare l'attuale coordinamento e di assegnare alla Commissione un ruolo più rilevante. Il CESE appoggia questa decisione, ma ritiene che essa non sia sufficientemente ambiziosa.

6.5.3 Questo metodo di coordinamento dovrebbe disporre di indicatori qualitativi e quantitativi specifici, alla cui elaborazione possono collaborare il CESE e il Forum europeo dell'integrazione.

6.5.4 I diversi metodi aperti di coordinamento esistenti nell'ambito della politica sociale devono migliorare i loro obiettivi e gli indicatori di integrazione nelle politiche in materia di occupazione, protezione sociale, assistenza sanitaria e lotta alla povertà e all'esclusione sociale.

6.6 Finanziamento

6.6.1 Il CESE ritiene opportuno migliorare le sinergie e la complementarietà tra il Fondo sociale europeo e il Fondo per l'integrazione.

6.6.2 Il Fondo sociale europeo si rivolge alle persone che hanno particolari difficoltà a trovare un lavoro, come le donne, i giovani e i lavoratori più anziani. Il Fondo aiuta inoltre le imprese e i lavoratori ad adattarsi ai cambiamenti imposti dalle nuove tecnologie e dall'invecchiamento della società. L'FSE deve incorporare in modo più rilevante la prospettiva della diversità derivante dall'immigrazione nei suoi obiettivi e programmi, sia nell'attuale periodo di programmazione (2007-2013) che in futuro.

6.6.3 Dopo il 2013 sarà necessario aumentare le risorse finanziarie del Fondo per l'integrazione e dotare la Commissione di una maggiore capacità di gestione.

6.6.4 Anche il programma Progress, il cui fine è contribuire con aiuti finanziari al conseguimento degli obiettivi dell'Unione europea in materia di occupazione e affari sociali, deve rafforzare l'integrazione e la diversità nei suoi cinque ambiti di azione principali: occupazione, protezione sociale e integrazione, condizioni di lavoro, diversità e lotta contro la discriminazione e uguaglianza di genere.

7. Una cittadinanza europea più inclusiva

7.1 Le democrazie europee sono società libere e aperte e devono basarsi sull'inclusione di tutte le persone. Le politiche di integrazione e la legislazione in materia di immigrazione non devono mai essere utilizzate come alibi politici per escludere gli immigrati e le minoranze dal diritto di cittadinanza.

7.2 Il CESE ritiene che la base delle nostre democrazie debba essere allargata e accogliere nuovi cittadini con gli stessi diritti e doveri. I diritti di cittadinanza nazionale ed europea devono includere tutte le diversità, senza discriminazioni.

7.3 Il CESE ricorda la proposta, da esso stesso formulata in un precedente parere (27), di concedere la cittadinanza europea ai cittadini di paesi terzi in possesso dello status di residenti di lungo periodo. Il CESE invita la Commissione, il Parlamento europeo e il Consiglio a inserire tale proposta tra gli obiettivi della nuova legislatura.

7.4 La Commissione europea deve adottare una nuova iniziativa per la promozione della cittadinanza civica dei cittadini di paesi terzi e favorire la loro partecipazione sociale e politica.

8. La nuova Commissione europea

8.1 Tenendo conto dell'obiettivo dell'integrazione, il CESE reputa inopportuno che nel nuovo collegio dei commissari le questioni riguardanti l'immigrazione rientrino nello stesso portafoglio della sicurezza, mentre se ne crea un altro per la giustizia e i diritti fondamentali.

8.2 Associare l'immigrazione alla sicurezza significa trasmettere alla società europea e agli stessi immigrati un messaggio negativo, violando in questo modo il primo dei principi fondamentali comuni per l'integrazione, quello del carattere bidirezionale. Sono già troppi i messaggi che in Europa criminalizzano l'immigrazione.

8.3 Per dare invece un messaggio di integrazione, l'immigrazione e l'asilo dovrebbero rientrare nel portafoglio Giustizia e diritti fondamentali, come proposto dal Comitato.

8.4 In questo contesto, rafforzare il mainstreaming dell'integrazione nell'agenda sociale e nelle altre politiche comunitarie è particolarmente necessario, soprattutto per la difesa e la protezione dei diritti fondamentali degli immigrati.

Bruxelles, 17 febbraio 2010 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) COM(2008) 758 def.

(2) GU C 125 del 27.5.2002.

(3) L'integrazione e l'agenda sociale sono di competenza di commissari e direzioni generali diverse.

(4) Fonte: Eurostat.

(5) Cfr. i seguenti pareri del CESE:

GU C 44 del 16.2.2008, pag. 91

GU C 120 del 16.5.2008, pag. 82.

(6) Cfr. i seguenti pareri del CESE:

GU C 27 del 3.2.2009, pag. 95

GU C 125 del 27.5.2002, pag. 112

GU C 80 del 30.3.2004, pag. 92

GU C 318 del 23.12.2006, pag. 128.

(7) GU C 318 del 23.12.2006, pag. 128.

(8) GU C 125 del 27.5.2002, punto 1.4 (relatore: PARIZA CASTAÑOS).

(9) Convegno sul tema Immigrazione: il ruolo della società civile nell'integrazione, Bruxelles, 9 e 10 settembre 2002.

(10) Documento 14615/04 del 19 novembre 2004.

(11) COM(2008) 412 def.

(12) GU C 182 del 4.8.2009, pag. 65.

(13) GU C 27 del 3.2.2009, pag. 99.

(14) 2008/2330(INI).

(15) GU C 161 del 13.7.2007, pag. 66 e GU C 120 del 16.5.2008, pag. 66.

(16) GU C 218 dell’11.9.2009, pag. 85.

(17) Parere esplorativo del CESE sul tema Integrazione dei lavoratori immigrati.

(18) Direttiva 2003/109/CE.

(19) Risoluzione legislativa del Parlamento europeo, del 2 aprile 2009, in merito alla proposta di direttiva del Consiglio recante applicazione del principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente da religione o convinzioni personali, disabilità, età o tendenze sessuali.

(20) Direttive 2000/43/CE, 2004/113/CE e 2000/78/CE.

(21) GU C 182 del 4.8.2009, pag. 19 e GU C 77 del 31.3.2009, pag. 102.

(22) L'indagine UE-MIDIS (Indagine dell’Unione europea sulle minoranze e la discriminazione) ha consultato oltre 23 000 persone appartenenti a minoranze etniche e a gruppi di immigrati sulle loro esperienze di discriminazione nellUE, di reati a sfondo razzista e di azione delle forze dell'ordine nellUE.

(23) GU C 44 del 16.2.2008, pag. 91.

(24) Convenzione delle Nazioni Unite sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti.

(25) GU C 128 del 18.5.2010, pag. 29.

(26) Parere esplorativo del CESE sul tema Integrazione dei lavoratori immigrati, relatore: PARIZA CASTAÑOS.

(27) Parere d'iniziativa, GU C 208 del 3.9.2003.