1. Introduzione

L’Unione europea è un’”unione di valori”, come sancito dall’articolo 2 del trattato sull’Unione europea e come sottolineato dal presidente della Commissione europea Juncker nel suo discorso sullo stato dell’Unione del 13 settembre 2017. L’Unione europea è fondata su tre pilastri: i diritti fondamentali, la democrazia e lo Stato di diritto. Tutte le azioni dell’Unione devono ispirarsi alla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea (“la Carta”). La Carta definisce un corpus moderno di diritti fondamentali ai quali le istituzioni e gli Stati membri dell’UE sono giuridicamente vincolati nell’attuazione del diritto unionale.

I diritti fondamentali si applicano a tutti i cittadini. È essenziale rispettarli per garantire che l’Unione sia un luogo nel quale i cittadini possano prosperare, esercitare le loro libertà e vivere la loro vita senza subire discriminazioni.

La presente relazione dimostra che nel 2017 le strutture e gli strumenti posti in essere per promuovere una cultura dei diritti fondamentali nell’UE e garantire che la Carta sia una realtà nella vita dei cittadini sono stati pertinenti. La proclamazione del pilastro europeo dei diritti sociali a novembre del 2017 ha costituito un’ulteriore tappa verso una maggiore uguaglianza e una minore esclusione.

Tuttavia nel 2017 i diritti fondamentali sono stati anche messi alla prova nell’Unione. L’indipendenza del potere giudiziario, che è una componente fondamentale dello Stato di diritto e una condizione preliminare per l’applicazione e l’esercizio efficaci dei diritti fondamentali, è stata minacciata. Ciò ha indotto la Commissione a proporre al Consiglio, per la prima volta, di adottare una decisione a norma dell’articolo 7, paragrafo 1, del trattato sull’Unione europea. Inoltre l’operato delle organizzazioni della società civile attive nel campo dei diritti fondamentali è stato messo in discussione e reso più difficile. Anche i diritti delle donne sono stati presi di mira, come evidenziato in occasione del convegno annuale sui diritti fondamentali del 2017.

Oggi più che mai è importante sottolineare che il rispetto della Carta dei diritti fondamentali non è un’opzione, bensì è un obbligo per le istituzioni e gli Stati membri dell’Unione quando attuano il diritto dell’UE.



2. L’applicazione della Carta all’interno e da parte dell’Unione 2.1 Promuovere e proteggere i diritti fondamentali

Promuovere i diritti sociali e l’equità nell’Unione

Fondato sui diritti sanciti nella Carta, il pilastro europeo dei diritti sociali è stato sottoscritto e proclamato congiuntamente dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017. Esso stabilisce venti principi e diritti fondamentali per sostenere il buon funzionamento e l’equità dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale. Il “quadro di valutazione della situazione sociale” monitora l’attuazione del pilastro e confluisce nel semestre europeo, il ciclo annuale di coordinamento delle politiche economiche a livello dell’UE.

Spetta agli Stati membri dell’UE il compito di attuare il pilastro, collaborando con le parti sociali e con la società civile. Le istituzioni dell’Unione contribuiscono a definirne il quadro. Nel 2017, ad esempio, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva relativa a condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili nell’Unione europea, destinata a integrare gli obblighi esistenti e a creare nuove norme minime per garantire a tutti i lavoratori, compresi i lavoratori precari, maggiore prevedibilità e chiarezza per quanto riguarda le loro condizioni di lavoro (articolo 31 della Carta).

Inoltre il 26 aprile 2017 la Commissione ha adottato un’iniziativa per sostenere l’equilibrio tra attività professionale e vita familiare di genitori e prestatori di assistenza che lavorano. Tale iniziativa prevede misure volte a garantire un migliore equilibrio tra attività professionale e vita privata di uomini e donne con responsabilità di assistenza e la fruizione equilibrata sotto il profilo di genere di congedi e modalità di lavoro flessibili. Prevede inoltre misure strategiche volte a sostenere gli Stati membri nella fornitura di servizi di assistenza formale accessibili, anche economicamente, e di qualità e ad affrontare i disincentivi economici per le donne (articoli 21, 23, 24, 25, 26 e 33 della Carta).

Nello stesso spirito l’11 novembre 2017 la Commissione ha adottato un piano d’azione per affrontare il problema del divario retributivo di genere, che mira tra l’altro a migliorare l’applicazione del principio della parità retributiva, lottare contro la segregazione, valorizzare maggiormente le competenze, l’impegno e le responsabilità delle donne, portare alla luce disuguaglianze e stereotipi, sensibilizzare sul divario retributivo di genere e rafforzare i partenariati per affrontare questo problema.

Sono stati inoltre riveduti gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione affinché siano conformi al pilastro. Gli orientamenti in materia di occupazione sono priorità e obiettivi comuni delle politiche occupazionali e sociali proposti dalla Commissione, approvati dai governi nazionali e adottati dal Consiglio. Essi costituiscono la base per le valutazioni nazionali e le raccomandazioni specifiche per paese nel quadro del semestre europeo. La revisione pone l’accento sui principi del pilastro riguardanti il reddito minimo, le adeguate prestazioni di disoccupazione e il sostegno attivo all’occupazione.

Nel 2017 le politiche sociali hanno continuato a rappresentare un settore prioritario per il semestre europeo. La promozione dei diritti sociali è una componente essenziale delle riforme strutturali che mirano a promuovere la giustizia e l’uguaglianza nella società. Nel 2017 la Commissione ha sorvegliato attentamente gli sforzi profusi dagli Stati membri per migliorare e accrescere la partecipazione delle donne al mercato del lavoro e per combattere la discriminazione nei confronti di gruppi svantaggiati quali i Rom, contrastare la segregazione scolastica e promuovere una riforma dell’istruzione inclusiva. Ne è emerso che taluni Stati membri incontrano tuttora difficoltà nel garantire l’accesso dei minori Rom all’istruzione inclusiva di qualità nel sistema scolastico generale e l’integrazione dei giovani Rom nel mercato del lavoro. In particolare la Commissione ha proposto al Consiglio di rivolgere raccomandazioni specifiche per paese in tale ambito alla Bulgaria, alla Romania, alla Slovacchia e all’Ungheria. La Commissione ha inoltre seguito attentamente il lavoro svolto dalla Repubblica ceca a tale riguardo.

La Commissione ha anche proposto di rivolgere raccomandazioni specifiche per paese all’Irlanda per quanto riguarda il miglioramento della qualità dell’infrastruttura sociale e di accoglienza per l’infanzia, compresa l’edilizia sociale, e alla Spagna per quanto concerne il miglioramento del sostegno alle famiglie e l’assistenza di qualità all’infanzia.

Ad aprile del 2017 la Commissione ha adottato una comunicazione sulla protezione dei minori migranti, che espone una serie di azioni a livello dell’UE in questo ambito e raccomanda agli Stati membri di assicurare una maggior tutela dei minori migranti. Il Consiglio ha dato seguito a tale comunicazione adottando le sue conclusioni dell’8 giugno 2017. La comunicazione affronta diversi temi: l’identificazione più rapida e la protezione immediata dei minori, l’accelerazione delle procedure di ricerca familiare e di determinazione dello status, l’attuazione di garanzie procedurali, compresi sistemi efficaci di tutela dei minori non accompagnati, l’accoglienza adeguata dei minori e la loro integrazione efficace. La tutela è una garanzia procedurale fondamentale per garantire il rispetto dell’interesse superiore del minore e il suo benessere. La Commissione ha intrapreso misure per istituire una rete europea per la tutela, finalizzata a facilitare la cooperazione tra le autorità nazionali competenti e lo scambio di buone prassi in materia di tutela.