ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 423 
 
 
 
Vol. 1983/0 158 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83)  423 def. 
Bruxelles, 1  luglio  1983 
LE POLITICHE DI BILANCIO DEGLI STATI MEMBRI NEL 1984 
(Comunicazione della Commissione al Consiglio confor-
memente all'articolo 3 della Decisione "convergenza" 
del 18 Febbraio 1974) 
COM(83)  423 def. 

PREMESSA 
La Commirsione trasmette al Consiglio la presente comunicazione 
in vista dell'e le, che si terrà l'11 luglio prossimo, della situazione 
economica  della Comunità (1), esame che verterà in particolare sugli ori­
entamenti  quantitativi  da adottare per i bilanci pubblici del 1984. La 
Commissione  allega inoltre, a  titolo  informativo, un rapporto concernente 
il seguito da dare agli orientamenti contenuti nella comunicazione della 
Commissione  al Consiglio del 1° luglio 1982, sulla disciplina di bilancio 
e la convergenza economica, la cui seconda parte riguarda più specifica­
mente la ristrutturazione della  spesa  pubblica a favore delle spese pro­
duttive. 
Il primo capitolo della comunicazione presenta le prospettive 
economiche per i rimanenti mesi del 1983 e per il 1984, evidenziandone 
i principali problemi di politica economica che la Comunità dovrà affron­
tare. Il secondo capitolo delinea la politica di bilancio più consona 
alla situazione attuale. 
(1) Conformemente  all'articolo  3 della  decisione  del Consiglio  (74/120/CEE) 
relativa  alla  realizzazione  di un  grado  elevato  di convergenza  delle 
politiche  economiche  degli  Stati  membri. 

- 1 -
I. Situazione macroeconomica della Comunità e previsioni per il 1983-84 
Come  già segnalato dalla Commissione nella comunicazione al  Consi­
glio europeo del 9 giugno 1983 (1), si sta assistendo, a partire dall'ultimo 
trimestre dell'anno scorso, ad una lieve ripresa dell'attività nella Comunità. 
Il prodotto  interno lordo è aumentato ad un tasso annuo del 2 % sia negli 
ultimi  mesi del. 1982, che nel primo trimestre del 1983. Tuttavia, non è 
sicuro che  l'attuale  ripresa abbia un carattere durevole. In  effetti,  l'a­
nalogo aumento del  prodotto  interno lordo, che si potè osservare nel 
corso  degli  ultimi  due  trimestri  del 1981, non fece che annunciare una 
recrudescenza  della recessione nel 1982 e talune delle cause di tale reces­
sione  non sono ancora scomparse. 
La situazione che si svilupperà a livello internazionale nei pros­
simi due anni avrà un'importanza fondamentale per la ripresa nella Comunità. 
Se si dovesse confermare la ripresa osservata negli Stati Uniti, il peso 
del debito estero in numerosi paesi e la diminuzione delle entrate petro­
lifere dei paesi  dell'OPEC  freneranno l'espansione del commercio mondiale, 
che sarebbe pressoché nulla nel 1983 e dell'ordine del 3,5 % l'anno prossimo. 
Si può prevedere invece una stabilità dei prezzi del petrolio in  termini 
nominali, mentre l'aumento dei prezzi delle materie prime non petrolifere 
verrebbe  limitato  dalla lentezza della ripresa della domanda e dalla 
ampiezza  delle capacità  produttive  non utilizzate. 
In complesso, il  prodotto  interno lordo in  termini  reali aumenterebbe 
nella  Comunità solo dell'0,5 % nel '83 e dell'1,5 % L'anno prossimo. Nel 
1984,  si possono prevedere notevoli disparità di crescita fra gLi Stati 
membri : più del 2 % nella Repubblica federale di Germania, nel Regno Unito 
e in Italia, e 0,5 % o anche meno in Francia e nei  Paesi  Bassi.  La disoc­
cupazione  dovrèbbe continuare ad aumentare anche se a un  ritmo  inferiore 
a quello degli  ultimi  mesi. Il tasso di disoccupazione, che si è assestato 
intorno  al 10,8 % in apri Le, aumenterebbe nel corso deL periodo di previ­
sione,  per raggiungere L!11,5 % della popolazione attiva civile nel 1984, 
il che rappresenta circa 13,5 milioni di persone. Anche se il calo  del­
l'occupazione dovesse cessare quando si consoliderà la ripresa, tale anda­
mento non sarebbe sufficiente a frenare l'aumento della disoccupazione. 
./. 
(1) Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo  suLla  situazione 
economica  e sociale della Comunità del 9 giugno 1983, COM (83) 370. 
I dati indicati nel presente capitolo sono previsioni rivedute;  essi 
non differiscono sensibilmente da quelli che figurano nel citato docu­
mento. 

- 2 -
Progressi  notevoli sono stati realizzati nella  lotta  contro 
l'inflazione : nel corso degli  ultimi  sei  mesi,  l'indice dei prezzi al 
consumo  (corretto  delle variazioni stagionali) è aumentato solo del 7,6 % 
(tasso annuale). 1 tre al rallentamento dell'aumento medio dei  prezzi, 
si è potuta  ossei  re una migliore convergenza degli andamenti dei tassi 
d'inflazione. L'aumento dei prezzi al consumo nella Comunità potrebbe 
tornare ad una media del 5,75 % nel 1984, il che rappresenterebbe il tassò 
d'aumento più  basso  dal 1970. Anche se i differenziali di inflazione 
restano notevoli, l'aumento dei prezzi diminuirà nella maggior parte 
degli Stati membri; tale risultato sarà dovuto a una notevole riduzione 
dei costi salariali  unitari  e alla relativa stabilità dei prezzi all'im­
portazione. 
Grazie  ad un'evoluzione delle ragioni di scambio favorevole alla 
Comunità nel corso degli  ultimi  due anni e ad un miglioramento della bi­
lancia  commerciale a partire dalla metà del 1983, il disavanzo della 
bilancia  dei pagamenti correnti dovrebbe attenuarsi, in modo da permettere 
a quest'ultima di raggiungere quasi il pareggio l'anno prossimo. 
C'è il rischio che  tati  previsioni siano migliori della realtà 
che farà seguito. I principali  motivi  di preoccupazione risiedono 
nell'evoluzione dei tassi d'interesse americani e la loro probabile  inci­
denza  sui tassi di cambio, sui tassi d'interesse europei e sulla situazione 
d'indebitamento dei paesi meno sviluppati. Un aumento dei tassi d'interesse 
in Europa analogo a quello in  atto  negli Stati Uniti comprometterebbe la 
lenta ripresa che si prevede per i consumi e gli investimenti. Un aumento 
dell'onere del servizio del debito dei paesi meno sviluppati potrebbe 
incidere gravemente sulla stabilità del sistema finanziario internazionale 
e indebolire ulteriormente i mercati di esportazione della Comunità. 
Su tali  prospettive pesano due principali problemi di politica 
economica  : 
- Anzitutto, occorre stabilire se il  ritmo  della ripresa economica dell'at­
tività sia appropriato, in altre parole se questo è  altrettanto  elevato 
di quanto consentito dalle circostanze attuali. 

- 3 -
A sua volta, tale problema va considerato sotto due profili, la rapidità 
relativa della ripresa congiunturale tra paesi ed il suo  ritmo  medio per 
la Comunità nel suo complesso. 
E' necessario differenziare i tassi di crescita durante i prossimi 
diciotto  mesi,  onde poter rimediare ad alcuni squilibri della bilancia dei 
pagamenti e procedere sul piano interno a nuovi aggiustamenti in materia 
di bilancio e di disinflazione. 
D'altra parte, malgrado le limitazioni imposte a diversi Stati 
la cui attività non può essere stimolata prima che le misure di stabiliz­
zazione  abbiano  sortito  i loro  effetti,  bisogna porsi il problema di  sape­
re se non fosse possibile pervenire, nel 1984 ed in media per la Comunità, 
ad un tasso di crescita superiore a quello attualmente previsto. Sono di­
sponibili,  come è di  tutta  evidenza, capacità fisiche di produzione, i 
prezzi  mondiali delle materie prime sono deboli ed occorre frenare con ur­
genza  l'aumento della disoccupazione. Ci si può chiedere se ad un tale orien­
tamento si  possa  pervenire mediante politiche più attive, che peraltro non 
compromettano gli  obiettivi  a medio termine quali la credibilità delle po­
litiche di stabilità monetaria, la riduzione dell'aumento del debito pubbli­
co e la ristrutturazione della ripartizione delle risorse tra settore pub­
blico  e settore privato. 
- Del secondo problema importante, vale a dire il contesto monetario intei— 
nazionale,  occorre tener conto nella formulazione di una valutazione 
d'insieme sugli aggiustamenti di politica economica. I tassi d'interesse 
hanno ripreso ad aumentare Leggermente negli Stati Uniti, mentre la ri­
presa  nella Comunità dipende in parte dalla loro riduzione sia nel resto 
del mondo che in  Europa.  Nel  caso  in cui negli Stati Uniti un complesso 
di circostanze  (forte  ripresa congiunturale, problema non risolto del 
disavanzo  di bilancio e politica monetaria essenzialmente non permissiva) 
comportasse  un aumento più spinto dei tassi di interesse, occorrerebbe 
che il Consiglio riprenda in esame La situazione. 
La tendenza spontanea che si manifesterebbe nella Comunità potrebbe 
consistere  in un'evoluzione dei tassi di interesse europei parallela 
all' aumento dei tassi americani,  senza  apportare alcuna modifica agli 
obiettivi  di politica di bilancio; tuttavia, è evidente che una tale 
invariabilità annullerebbe la ripresa prevista. Per il momento si 
./. 

- 4 -
tratta  solo di una ipotesi e si può sperare che gli Stati Uniti agiscano 
rapidamente suL Loro disavanzo di bilancio per evitare che tale ipotesi 
si realizzi. Qualora, nonostante ciò, questa ipotesi sfavorevole dovesse 
rivelarsi  fondat  occorrerebbe procedere in Europa ad una revisione 
delle politiche linanziarie. 

- 5 -
II. Orientamenti generali  di politica  di bilancio 
Il seguito  dato agli orientamenti contenuti  nella comunicazione  della 
Commissione  del 1°  luglio 1982 relativa  alla disciplina  di bilancio  e alla 
convergenza  economica  evidenzia il  fatto che nel 1983  sono già stati com­
piuti progressi  a volte molto incoraggianti  nel campo del  controllo  delle 
spese pubbliche  (1) ma che, a  causa in particolare  dell'evoluzione  poco fa-
forevole  delle entrate pubbliche, il  problema  dell'eccessivo disavanzo  delle 
finanze  pubbliche  permane  acuto nella maggior  parte dei paesi membri. 
Imperativi  e rischi per il 1984 
Alla luce delle prospettive sopra accennate, il  compito  della  politica 
di bilancio  nel 1984 non può  essere  definito  in termini semplici.  Esso compor­
ta elementi  di diversità  tra paesi  membri  e di flessibilità in  funzione  del­
l'effettiva  evoluzione  della  congiuntura. 
Certamente,  onde consolidare il  ritorno  ai grandi  equilibri  economici,  è 
necessario proseguire  negli  sforzi  volti a ridurre  a medio termine il  disa­
vanzo delle finanze pubbliche,  e ciò  soprattutto  garantendo  un migliore  con­
trollo della spesa. 
Nella maggior  parte dei paesi della Comunità, ma in  particolar  modo 
in Belgio,  in Danimarca,  in Grecia,  in Italia e in Irlanda, il disavanzo 
raggiunge ancora  un livello  molto  elevato  che rischia  di provocare  sia una 
creazione eccessiva  di liquidità, sia una  spinta all'aumento  dei tassi d'in­
teresse e di incidere direttamente  o indirettamente  sull'equilibrio  della bi­
lancia dei pagamenti  correnti.  Tali tensioni  trovano  la loro matrice  in un 
periodo prolungato  di gestione  deficitaria,  e la  politica  energica necessaria 
per il 1984 in  tali paesi costituirà, per la  maggior  parte di essi, semplice­
mente l'inizio  di uno  sforzo  che occorrerà  sostenere  per numerosi  anni. In 
Francia,  i vincoli  esterni  evidenziatisi  nel 1982  hanno mostrato  che è  neces­
sario imporre  limiti  rigidi  al disavanzo pubblico.  Nei Paesi Bassi,  la dina­
mica della spesa  pubblica  è tale che il disavanzo pubblico cresce fortemente 
di anno in anno, tanto che la  ripresa  della domanda  privata,  attualmente  mol­
to depressa, creerebbe  rapidamente  gravi  squilibri. 
Per contro,  la riduzione  della parte non congiunturale  del disavanzo 
pubblico,  nella repubblica federale  di Germania  e nel Regno  Unito - paesi nei 
(1) Cfr. Relazione  sulla  disciplina  di bilancio  e la convergenza  economica  e 
sulla ristrutturazione  delle spese  pubbliche  a favore  delle spese  produt 
tive (doc* II/198/83-rev.1). 

- 6 -
quali una tale correzione  è non  soltanto auspicabile,  ma è ormai divenuta 
possibile  - dovrebbe  essere attuata  con prudenza,  in modo da  evitare ogni 
ripercussione  negativa  sulla  crescita.  E' difficile  determinare  con esat­
tezza la parte strutturale  del disavanzo  ed esiste  il rischio che venga sot­
tostimata  la componente  ciclica  del disavanzo  effettivo:  in certi casi, le 
politiche  praticate tossono,  nella realtà,  risultare  più restrittive  di 
quanto atteso  dalle utorità  governative. 
Flessibilità  congiunturale 
Qualora nei prossimi  mesi la congiuntura  mondiale  e la situazione finan­
ziaria internazionale subissero un'evoluzione  meno favorevole  di quella  previ­
sta, comportando  in particolare  una spinta  all'aumento  dei tassi d'interesse 
e se, di  conseguenza,  la crescita  della Comunità  restasse  inferiore  alle pre­
visioni,  occorrerebbe adottare  i provvedimenti necessari  per garantire  un'ef­
fettiva  ripresa  ed evitare  di applicare  nel contempo  una politica  monetaria 
troppo rigida  e una  politica  di bilancio  troppo  restrittiva. 
In tale eventualità,  occorrerebbe  ammettere,  in ogni caso,  la necessità 
che gli  stabilizzatori  automatici agiscano liberamente, tranne  nei paesi nei 
quali la crescita  del debito pubblico  ha assunto  dimensioni particularmente 
preoccupanti. Nella repubblica federale  di Germania  e nel  Regno Unito, paesi 
che hanno compiuto  i progressi  più notevoli  in materia di disinflazione,  oc­
correrebbe adattare  la riduzione  del disavanzo pubblico  all'andamento  della 
congiuntura,  mediante  l'attuazione  di sgravi  fiscali,  pur mantenendo  l'obiet­
tivo a medio termine  di una  riduzione  della quota  delle spese  pubbliche  nel 
reddito  nazionale. 

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La particolare  importanza  degli oneri  costituiti  dal debito pubblico 
Un criterio  fondamentale  per stabilire  il livello  necessario  delle re­
strizioni  di bilancio  nei paesi particolarmente  colpiti  dagli  squilibri  do­
vrebbe essere la crescita  del debito pubblico (soprattutto  di quello estero) 
e degli oneri connessi. 
Il costante  aumento  del rapporto fra debito pubblico  e reddito nazio­
nale (che si  rileva in vari paesi  della Comunità come  il Belgio,  la Danimarca, 
la Francia,  la Grecia, l'Irlanda  e l'Italia)  è infatti  tale da influire  sfa­
vorevolmente  sulle  anticipazioni  degli operatori economici,  che finiscono 
per aspettarsi inasprimenti  fiscali  o un aumento  più o meno permanente  dei 
tassi d'interesse  a lungo termine. 
L'onere  costituito  dagli  interessi  sul debito è divenuto  così grave 
che la sua  incidenza percentuale  sulle spese  totali  provoca  lo spiazzamento 
di altre spese che sarebbero  invece necessarie sia  per lo  sviluppo  delle at­
tività produttive  del settore pubblico  o privato, sia  alla salvaguardia  di un 
certo livello  di tutela  sociale.  Questo  spiazzamento  di spese hanno luogo 
soprattutto  in Belgio,  in Danimarca,  in Irlanda  e in  Italia. 
Ma queste  tensioni  si aggravano  tanto più quanto  maggiore  è il ricorso 
(anche parziale) all'indebitamento estero  per finanziare il disavanzo,  come 
avviene nel Belgio,  in Danimarca,  in Irlanda  e, in  minore  misura,  in Francia. 
Operazioni  siffatte  finiscono  per gravare  sulla  bilancia  dei pagamenti 
correnti,  talvolta  fino al punto di provocare  pesanti  squilibri,  e rischiano 
di creare oneri supplementari  in ca-so di riallineamento  dei cambi. 
Una soluzione durevole  di questo  problema  è possibile  soltanto  con una 
riduzione  consistente  del disavanzo  ma - tenuto  conto dell'entità  degli one­
ri per interessi,  che difficilmente  possono  essere compressi,  sarà necessario, 
almeno temporaneamente,  sacrificare  altre spese e, in  alcuni  casi, sarà ine­
vitabile  aumentare  la pressione  fiscale. 

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Precedenza  ad un'azione  finalizzata  ad un adeguamento  della spesa  pubblica 
La Commissione  ribadisce  la sua  preferenza,  già espressa  l'anno  scorso, 
per soluzioni  che ri nrrano  il meno possibile  ad un aumento  del carico fi­
scale, nel convincimento  che la  stabilizzazione della  pressione  fiscale 
debba svolgere  una funzione  non trascurabile  nell'ambito  della ripresa 
economica. 
Nella stessa  ottica,  occorre  adeguare  ulteriormente  la struttura del­
la spesa  pubblica  in modo da  privilegiare quella  parte che contribuisce  a 
sviluppare  il potenziale  produttivo  ed a migliorare  la produttività.  In 
proposito,  l'esperienza  di questi ultimi  anni indica che, in  realtà,  nella 
maggior  parte  degli Stati  membri,  la percentuale  delle spese  produttive  è 
addirittura  diminuita  (1). Il successo  degli sforzi  tesi ad una  ristruttu­
razione  della spesa  pubblica  dipende  non soltanto dalle scelte effettuate 
in sede di elaborazione  del bilancio,  ma anche da un  migliore controllo del­
le altre spese,  e specialmente  delle spese  "quasi  automatiche",  in modo da 
non sacrificare gli  stanziamenti  per i  programmi  più produttivi,  che spesso 
hanno carattere soltanto facoltativo. 
m m m / m m m 
(1) Cfr.  Relazione  sulla disciplina  di bilancio  e sulla convergenza  economica 
e sulla ristrutturazione delle  spese  pubbliche  a favore  delle spese  pro­
duttive (doc.  II/198/83-FR  rev.1). 

- 9 -
III. Conclusioni 
Alla Luce dei suesposti svolgimenti,  la Commissione  constata  che: 
- le previsioni  attualmente  disponibili  lasciano intravedere  una ripresa 
dell'attività  economica  nella Comunità. Senonché,  nella maggior  parte 
degli Stati membri,  la crescita  sarà debole o molto contenuta;  né vi 
è alcuna certezza  che la  ripresa  prosegua  ad un  ritmo soddisfacente 
anche nel 1984,  stante l'incertezza  del clima internazionale  e la  fiac­
chezza della domanda  interna (in particolare degli investimenti delle 
imprese); 
- nei paesi in cui i  risultati  delle  politiche  praticate  hanno permesso  dei 
progressi  sufficienti  nella  realizzazione  di migliori  equilibri  economici, 
esiste un certo margine  di manovra  per un'azione  di consolidamento  della 
ripresa,  ma a condizione  che tale azione si inserisca  in un quadro  credi­
bile di controllo  dei disavanzi  nel medio periodo  e di ristrutturazione 
della finanza pubblica  in favore delle  attività  produttive.  Invece,  nella 
maggioranza  dei paesi membri,  la situazione  della finanza pubblica  conti­
nua ad esigere  che sia data  la priorità  alle azioni  di contenimento  dei 
disavanzi  ed alla riduzione  della parte  della spesa  pubblica  nella produ­
zione. 
La Commissione  chiede al Consiglio  di convenire  che: 
- se l'espansione  economica  dovesse  risultare  più debole  rispetto  alle pre­
visioni,  non si  dovrebbe  ostacolare l'azione degli  stabilizzatori  automa­
tici, salvo nei paesi in cui  il debito pubblico  raggiunga  un livello  par­
ticolarmente  preoccupante;  i paesi in cui  il disavanzo  del bilancio  è 
stato ridotto  a proporzioni  accettabili  potrebbero  prendere  in considera­
zione un certo alleggerimento  del loro carico  fiscale,  in modo da evitare 
che si innestino  nuove tendenze  recessive; 
- il cardine delle  politiche  di bilancio  resti il risanamento  a medio termine 
condotto  con la flessibilità  richiesta  per fronteggiare eventuali contin­
genze congiunturali^  in modo da favorire  La convergenza  dell'evoluzione 
economica  all'interno  della Comunità; 
- si garantisca  uno stretto  coordinamento,  in ciascuno Stato  membro ed a  li­
vello comunitario,tra  la manovra  monetaria  e La manovra  di bilancio,  af­
finché tutte queste  politiche  non compromettano  l'espansione,  già molto 
modesta,  né aggravino  la disoccupazione  nell'ipotesi  di un  peggioramento 
del contesto  monetario  internazionale.