COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(91) 443 def . 
Bruxelles, 8 novembre 1991 
Proposta di 
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relativa alla concessione di un prestito a medio termine 
all'URSS e alle sue Repubbliche 
(presentata dalla Commissione) 
-V-
RELAZIONE 
Il 10 settembre, le autorità sovietiche hanno rivolto alla Comunità una 
richiesta di assistenza per un importo complessivo di 5-6 Mrd di ECU. 
Richieste analoghe sono state rivolte anche ad altri paesi 
industrializzati. Il Consiglio ECOFIN del 7.10.1991 ha dato parere di 
massima favorevole a tale misura di assistenza, che rappresenta il 
contributo della Comunità ad un aiuto d'urgenza coordinato con i principali 
paesi industrializzati. 
La presente misura di assistenza ha lo scopo di concedere all'URSS e alle 
sue Repubbliche un credito di compensazione che dovrà essere utilizzato per 
l'acquisto di prodotti alimentari e agricoli e di materiale medico. I 
relativi fondi saranno raccolti sul mercato tramite l'emissione di un 
prestito da parte della Commissione, che opererà in nome e per conto della 
Comunità economica europea. 
Questa iniziativa integra le misure di assistenza già decise dalla Comunità 
a favore dell'URSS, ossia l'aiuto alimentare, dell'importo di 250 Mio di 
ECU, e la garanzia di credito, dell'importo di 500 Mio di ECU. 
Almeno il 50% dell'importo complessivo sarà destinato al finanziamento di 
importazioni in provenienza dalla Comunità; la quota rimanente sarà 
destinata ad importazioni in provenienza dai paesi dell'Europa centrale e 
orientale, in funzione delle possibilità di consegna dei prodotti da parte 
di tali paesi. Questa misura è volta a contribuire alla ripresa degli 
scambi reciproci fra tali paesi e fra questi e l'URSS. 
La concessione di questo prestito, che sarà messo a disposizione dell'URSS 
e delle sue Repubbliche in quote successive, sarà soggetta a condizioni 
economiche, che potranno vertere in particolare sulla riforma del settore e 
dei mercati agroalimentari dell'URSS. 
In materia di procedura, per la realizzazione dell'operazione dovranno 
essere adottate le seguenti disposizioni: 
una decisione del Consiglio dovrà essere adottata per decidere la 
concessione del prestito; 
- la concessione del prestito esigerà un'iscrizione fittizia (p.m.) nel 
bilancio 1992; 
- in un protocollo di accordo tra la Commissione e i suoi partner 
sovietici dovranno essere definiti con chiarezza l'identità dei 
mutuatari e le garanzie necessarie per assicurare il rimborso del 
prestito. Dovranno essere altresì definite e concordate le modalità e 
le condizioni relative alla concessione del prestito e alla messa a 
disposizione dei fondi. 
-e-
Per assolvere ai propri obblighi, la Commissione può 
provvisoriamente garantire il servizio del debito con fondi tratti 
dalla propria tesoreria. In questo caso, si applicha l'articolo 12 
del regolamento (CEE, Euratom) n. 1552/89 del Consiglio, del 
29.5.1989. 
-i-
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del 
relativa alla concessione di un prestito a medio termine 
all'URSS e alle sue Repubbliche 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta presentata dalla Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che l'accordo di cooperazione entrato in vigore il 1° aprile 
1990 ha rinsaldato i legami bilaterali tra la Comunità e l'URSS; 
considerando che la Comunità intende sostenere gli sforzi di riforma 
politica e di ristrutturazióne economica avviati dall'URSS e dalle sue 
Repubbliche; 
considerando che l'URSS e le sue Repubbliche devono affrontare una 
situazione economica e finanziaria estremamente grave; 
considerando che le autorità sovietiche hanno chiesto alla Comunità 
europea, agli Stati Uniti d'America, al Giappone, al Canada e ad altri 
paesi industrializzati assistenza finanziaria per portare avanti il 
processo democratico all'interno dell'URSS e delle sue Repubbliche e per 
contribuire a far fronte all'aggravarsi della situazione alimentare e 
sanitaria; che le autorità sovietiche hanno trasmesso indicazioni 
sufficienti sul loro fabbisogno in questi settori; 
considerando che la concessione, da parte della Comunità, di un prestito a 
medio termine di 1 250 Mio di ECU all'URSS e alle sue Repubbliche è una 
misura adeguata di assistenza alimentare e sanitaria e di sostegno al 
proseguimento delle riforme economiche; 
considerando che l'assistenza concessa dalla presente decisione si aggiunge 
a quella già disposta nel quadro dell'assistenza alimentare a favore 
dell'URSS (aiuto alimentare per 250 Mio di ECU e garanzie di credito per 
500 Mio di ECU per le esportazioni di prodotti agricoli e alimentari); 
considerando che l'assistenza fornita dalla Comunità all'URSS e alle sue 
Repubbliche si inserisce nel quadro di una dotazione globale che si 
dovrebbe ripartire in misura equilibrata tra i principali paesi 
industrializzati; 
-4-
considerando che si devono prevedere le necessarie disposizioni r.ffinché, 
senza compromettere le normali condizioni di approvvigionauìento dettate 
dalle regole del mercato, il prestito comunitario sia destinate a 
importazioni di prodotti agricoli e alimentari e di medicinali provenienti 
dalla Comunità e dalla Bulgaria, dalla Cecoslovacchia, dall'Ungheria, dalla 
Polonia, dalla Romania, dalla Lituania, dalla Lettonia, dall'Estonia (e 
dalla Iugoslavia), nella misura in cui i suddetti paesi saranno in grado di 
effettuare tali forniture; 
considerando che le esportazioni finanziate nel quadro della presente 
decisione possono contribuire alla ripresa degli scambi tra i paesi 
dell'Europa centrale e orientale, nonché tra questi paesi e l'URSS, nel 
contesto di un commercio basato sul regolamento delle transazioni in valute 
convertibili; 
considerando che è opportuno che il prestito della Comunità sia gestito 
dalla Commissione; 
considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente 
decisione, altri poteri se non quelli di cui all'articolo 235, 
DECIDE: 
Articolo 1 
1. La Comunità concede all'URSS e alle sue Repubbliche un prestito a medio 
termine di un importo massimo, in capitale, di 1 250 Mio di ECU in tre 
quote successive, di una durata media di 5 anni al massimo, per permettere 
l'importazione di prodotti agricoli e alimentari e di medicinali originari 
della Comunità, della Bulgaria, della Cecoslovacchia, dell'Ungheria, della 
Polonia, della Romania, della Lituania, della Lettonia, dell'Estonia (e 
della Iugoslavia) e contribuire in tal modo alla ripresa degli scambi tra 
l'URSS e i paesi dell'Europa centrale e orientale. 
2. La quota complessiva dell'importo del prestito destinata al 
finanziamento di importazioni provenienti dalla Comunità deve essere pari 
almeno al 50%, tenuto conto delle possibilità di fornitura di prodotti 
provenienti dalla Bulgaria, dalla Cecoslovacchia, dall'Ungheria, dalla 
Polonia, dalla Romania, dalla Lituania, dalla Lettonia, dall'Estonia (e 
dalla Iugoslavia). 
Articolo 2 
A tal fine, la Commissione è autorizzata a emettere un prestito, a nome 
della Comunità economica europea, per raccogliere i fondi necessari, che 
saranno messi a disposizione dell'URSS e delle sue Repubbliche sotto forma 
di prestito. 
Articolo 3 
Il prestito è gestito dalla Commissione. 
-s* 
Articolo 4 
La Commissione è autorizzata a negoziare con le autorità dell'URSS e delle 
sue Repubbliche, previa consultazione del comitato monetario, le condizioni 
economiche e finanziarie relative alla concessione del prestito e le 
disposizioni concernenti la messa a disposizione dei fondi, nonché le 
garanzie necessarie per assicurare il rimborso del prestito. 
Articolo 5 
Le condizioni economiche riguardano in particolare le riforme economiche 
del settore e dei mercati agroalimentari dell'URSS e delle sue Repubbliche. 
Articolo 6 
1. L'importazione dei prodotti il cui finanziamento è assicurato dal 
prestito dev'essere effettuata ai prezzi del mercato mondiale. Si deve 
garantire la libertà di concorrenza per l'acquisto e la fornitura dei 
prodotti, che devono rispondere alle norme internazionalmente riconosciute 
in materia di qualità. 
2. Le altre modalità relative all'acquisto, alla presa in consegna, al 
trasporto e alla distribuzione dei prodotti provenienti dalla Comunità la 
cui importazione sarà finanziata dal prestito sono stabilite conformemente 
alla procedura di cui all'articolo 8, paragrafo 2, in base ai risultati dei 
negoziati tra la Commissione e le autorità dell'URSS e delle sue 
Repubbliche. 
Articolo 7 
La Commissione verifica periodicamente che siano soddisfatte le condizioni 
del prestito di cui agli articoli 4, 5 e 6. 
Articolo 8 
1. Per gli aspetti relativi alle disposizioni dell'articolo 6, paragrafo 
2, la Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo 
composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal 
rappresentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto 
delle misure da adottare. Il comitato formula il proprio parere sul 
progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione, eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha diritto 
di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
-/ 
Articolo 9 
Il prestito è messo a disposizione dell'URSS e delle sue Repubbliche in tre 
quote successive, fatte salve le disposizioni degli articoli 1 e 7. 
La prima quota è versata non appena terminate le operazioni di raccolta dei 
fondi. 
L'URSS e le sue Repubbliche sono responsabili del rimborso del capitale e 
degli interessi secondo le modalità definite conformemente all'articolo 4. 
Articolo 10 
1. Le operazioni di assunzione e di erogazione di prestito di cui agli 
articoli 1 e 2 sono effettuate applicando la stessa valuta e non implicano 
per la Comunità trasformazioni di scadenze, rischi di cambio o dei tassi 
d'interesse, né alcun altro rischio commerciale. 
2. Su richiesta dell'URSS e delle sue Repubbliche, la Commissione prende 
le necessarie misure perché nelle condizioni del prestito figuri una 
clausola di rimborso anticipato, che possa essere applicata. 
3. A richiesta dell'URSS e delle sue Repubbliche, e se le circostanze 
permetteranno di ridurre i tassi d'interesse dei prestiti, la Commissione 
potrà rifinanziare in tutto o in parte gli importi inizialmente raccolti o 
modificare le corrispondenti condizioni finanziarie. Le operazioni di 
rifinanziamento o di correzione si effettuano alle condizioni previste al 
paragrafo 1 e non hanno l'effetto di allungare la vita media dei prestiti 
oggetto delle operazioni, né di aumentare l'importo, espresso al corso di 
cambio in vigore, del capitale ancora da restituire al momento di tali 
operazioni. 
4. Tutti i costi connessi sostenuti dalla Comunità per la conclusione e 
l'esecuzione dell'operazione prevista dalla presente decisione sono a 
carico dell'URSS e delle sue Repubbliche. 
5. Il comitato monetario è tenuto informato dello svolgimento delle 
operazioni di cui ai paragrafi 2 e 3. 
Articolo 11 
Almeno una volta all'anno la Commissione invia al Parlamento europeo e al 
Consiglio una relazione contenente un'analisi dell'applicazione della 
presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
9-
SCHEDA FINANZIARIA 
1. Linea di bilancio interessata 
Articolo (BO-2131) prestito a medio termine all'URSS e alle sue 
Repubbliche, da creare nel bilancio 1992. 
2. Riferimenti (base giuridica) 
Articolo 235 del trattato 
3. Classificazione della spesa 
Obbligatoria 
4. Descrizione e giustificazione della misura 
a) Descrizione della misura 
Concessione di un prestito a medio termine all'URSS e alle sue 
Repubbliche per l'esportazione di prodotti alimentari e medicinali 
dalla Comunità, dalla Bulgaria, dalla Repubblica federativa ceca e 
slovacca, dall'Ungheria, dalla Polonia, dalla Romania, dalla 
Lituania, dalla Lettonia, dall'Estonia (e dalla Iugoslavia) verso 
l'URSS e le sue Repubbliche. 
b) Giustificazione della misura 
L'URSS ha chiesto assistenza finanziaria alla Comunità a 
sostegno dell'evoluzione del processo democratico e per 
permettere l'acquisto di prodotti alimentari e medicinali; è 
necessario pertanto che la Comunità conceda il prestito 
richiesto. 
- La linea di bilancio è necessaria per la copertura finanziaria 
del prestito concesso all'URSS e alle sue Repubbliche dalla 
Comunità. 
5. Natura della spesa e metodo di calcolo 
a) Natura della spesa 
Possibile finanziamento dei rimborsi di capitale e interessi in 
caso di mancato ripagamento. 
b) Metodo di calcolo 
Si propone una registrazione per memoria, poiché è impossibile 
calcolare a priori il momento e 1'importo eventualmente da imputare 
su questa linea di bilancio; è presumibile inoltre che non 
occorrerà far ricorso a questa linea di bilancio. 
6. Effetto della misura sugli stanziamenti di intervento 
Solo nel caso di un effettivo utilizzo a valere sul bilancio in caso di 
mancato ripagamento. 
7. Finanziamento delle spese di intervento 
- Alimentazione della linea di bilancio mediante storno, 
riutilizzando le quote rimborsate (articolo 27, paragrafo 3 del 
regolamento finanziario del 1977), o tramite bilancio rettificativo 
e/o suppletivo. 
ISSN 0254-1505 
QOM(91)443def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CBtCO-91-499-IT-C 
ISBN 92-77-77439-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo