RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Quinta relazione annuale 2010 sull’attuazione dell’assistenza comunitaria ai sensi del regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio, del 27 febbraio 2006, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota

Introduzione

Il regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota[1] (di seguito denominato “regolamento sugli aiuti”), costituisce la base per l’attuazione dell’assistenza alla comunità turco-cipriota e prevede la presentazione di relazioni annuali al Consiglio e al Parlamento europeo. La presente quinta relazione riguarda il periodo compreso tra il 1° gennaio e il 31 dicembre 2010.

PROGRAMMAZIONE DELL’ASSISTENZA

Nell’ambito del bilancio 2010 sono stati impegnati 3 milioni di euro per il sostegno al comitato per le persone scomparse (CPS)[2].

Lo stanziamento di 28 milioni di euro nell’ambito del bilancio 2011 è il risultato di una programmazione basata sulle valutazioni esterne del 2009 e 2010, sulla valutazione interna e sulle consultazioni con i soggetti interessati.

MECCANISMI DI ATTUAZIONE

Il programma è attuato in uno Stato membro dell’UE in un settore che non rientra nel controllo effettivo del governo di tale Stato e in cui l’applicazione dell’acquis UE è sospesa. L’assistenza viene attuata principalmente mediante una gestione centralizzata da parte della Commissione europea, mentre alcuni progetti sono gestiti insieme al Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS).

La Commissione opera in un contesto politico, giuridico e diplomatico sui generis. Sono necessari accordi ad hoc per attuare il programma nel rispetto dei principi di una sana gestione finanziaria.

Nei programmi finanziati dall’UE, un accordo di finanziamento con il governo del paese beneficiario definisce generalmente il quadro giuridico entro il quale si svolge l’assistenza. Per questa assistenza non esiste un accordo del genere. Di conseguenza, la Commissione è costretta ad attenersi a ciò che essa ritiene siano le regole e le condizioni vigenti a livello locale. Ciò significa che la Commissione, concludendo accordi contrattuali, si fa carico di rischi maggiori di quelli che solitamente incontrerebbe.

Il contesto politico può rendere difficile l’esecuzione di ordini di recupero da soggetti turco-ciprioti in caso di mancato rispetto dei termini contrattuali. La Commissione ha adottato misure atte a ridurre tale rischio, ad esempio: monitoraggio e sostegno costanti ai beneficiari, revisione delle condizioni di pagamento, versamento di anticipi subordinato all’accertamento della sottoscrizione dei contratti d’appalto ed ampio ricorso alle garanzie bancarie.

La Commissione conta sul sostegno della comunità turco-cipriota per garantire il buon esito del programma e, in particolare, la sua sostenibilità a lungo termine. Le parti turco-cipriote interessate vengono consultate anche in merito alle loro necessità di finanziamento future. Gli esperti turco-ciprioti hanno fatto parte delle commissioni di valutazione delle offerte anche per l’edizione 2009 del programma che è stata oggetto di appalto nel 2010. Essi svolgono un ruolo fondamentale nei comitati direttivi dei vari progetti.

A causa delle particolari condizioni di attuazione del programma di aiuti, nel 2006 è stato istituito un gruppo di supporto per il programma all’interno della Direzione generale Allargamento. Operante a Cipro con un mandato di lungo periodo, esso si avvale dell’ufficio UE di sostegno al programma (EUPSO) situato nella parte settentrionale di Nicosia. L’ufficio offre una sede per riunioni e seminari con le parti turco-cipriote interessate e consente un monitoraggio diretto dell’attuazione dei progetti. Il supporto logistico continua a essere fornito da un contraente privato (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH - GIZ) nell’ambito di un contratto valido fino al giugno 2012. Anche la Rappresentanza della Commissione a Cipro offre una sede per l’organizzazione di riunioni e seminari.

Dal 2010, le spese di personale vengono finanziate dal bilancio amministrativo. All’inizio del periodo di riferimento della relazione, il personale del gruppo responsabile del programma è sceso da 29 unità (3 funzionari della Commissione e 26 agenti contrattuali) a 22 (rispettivamente: 2 e 20). Questa riduzione interessa in particolare il gruppo incaricato dell’appalto e impone il massimo rigore nella definizione delle priorità e nella riassegnazione del personale onde garantire un monitoraggio adeguato.

ATTUAZIONE DURANTE IL PERIODO DI RIFERIMENTO DELLA RELAZIONE

Quadro generale

Il programma di aiuti è entrato in una fase di piena attuazione. Gli sforzi sono stati concentrati sul monitoraggio, sulla garanzia della sostenibilità dei progetti e sullo sviluppo della capacità dei beneficiari di prendere il controllo dei progetti una volta completati, in particolare nel caso di lavori su larga scala e forniture. La mancanza di esperienza nell’attuazione dei contratti di sovvenzione da parte dei beneficiari turco-ciprioti ha implicato la necessità di una formazione nonché di un monitoraggio diretto molto attento.

Nel 2010 sono stati attuati complessivamente 984 contratti (opere, servizi, forniture e sovvenzioni), di cui 200 sono stati chiusi.

Nel corso del 2010, i fondi del programma di aiuti hanno fornito un contributo importante alle misure di sviluppo della fiducia quali lo sminamento, il sostegno al CPS e l’apertura del nuovo punto di transito a Kato Pyrgos e Karavostasi (detto anche punto di transito Limnitis/Yeşilırmak).

Progressi compiuti in funzione dei singoli obiettivi

Obiettivo generale del programma di aiuti è promuovere la riunificazione di Cipro favorendo lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota, in particolare tramite l’integrazione economica dell’isola, il miglioramento dei contatti tra le due comunità e con l’UE, nonché i preparativi in vista dell’attuazione della normativa UE in caso di una risoluzione globale della questione cipriota.

Obiettivo 1: sviluppo e risanamento delle infrastrutture

Nel settore delle acque, la sostituzione delle condutture idriche obsolete di cemento-amianto nella parte settentrionale di Nicosia, Kyrenia, Gonyeli e Lefke/Lefka è stata praticamente completata entro la fine del 2010. A Nicosia, sulla base dei dati forniti dai beneficiari turco-ciprioti, quest’opera ha condotto a una riduzione del 15% delle perdite di acqua. È stato possibile conseguire per la prima volta in tanti anni nella stagione invernale un approvvigionamento idrico senza interruzioni. È stata altresì ultimata la fornitura di attrezzature del laboratorio dell’acqua.

I lavori sui principali investimenti nel settore idrico e delle acque reflue a Famagosta e Morphou/Güzelyurt hanno subito ritardi nel corso del 2010, ma si prevede che entrambi verranno completati e messi in funzione nel 2011. Nel 2010 sono iniziati i lavori per la costruzione di un nuovo impianto bicomunitario di trattamento delle acque reflue a Mia Milia/Haspolat, che si prevede saranno completati la seconda metà del 2012 (attuati dal PNUS).

Il contratto per la costruzione di un impianto di desalinizzazione dell’acqua di mare a Sirianokhori/Kumköy è stato sottoscritto a dicembre 2009 con una clausola sospensiva per poter avere dai turco-ciprioti, in tempo utile, garanzie adeguate, innanzitutto, sull’accesso libero e incondizionato al sito e, secondariamente, sulla loro assistenza ai fini di un’attuazione agevole, efficiente ed efficace. Dopo aver ricevuto tali garanzie, la sospensione è stata revocata ad agosto 2010 con l’inizio della prima fase del contratto, che prevede test pilota e un progetto dettagliato. Tuttavia, nell’ottobre 2010, sono state introdotte restrizioni all’accesso che hanno ritardato il completamento della prima fase e messo in discussione il suo proseguimento.

È proseguita la formazione in materia di protezione della natura . La preparazione dei progetti di piani di gestione per i potenziali siti Natura 2000 è continuata con le riunioni di consultazione pubblica previste a inizio 2011. È iniziata la costruzione delle strutture per la gestione e la protezione in quattro siti (ritardata di alcuni mesi a causa del rinvenimento di reperti archeologici), nonché la creazione di una rete di piste naturali. È stata parzialmente portata a termine la fornitura di strumenti per la protezione della natura, tra cui un sistema automatico di rilevazione di incendi nelle foreste. La decisione di collocare un campus universitario all’interno di un’area speciale protetta è stata respinta dai turco-ciprioti.

Nel settore dei rifiuti solidi , le attività principali si sono incentrate sull’avvio e l’attuazione in corso dei contratti d’opera presso i siti di Koutsoventis/Güngör e Famagosta . Una volta risolta la questione della proprietà, si sono registrati progressi anche per il progetto di Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen . Il progetto per le strutture destinate ai rifiuti medici attuato dal PNUS è risultato essere vicino al completamento con la consegna delle attrezzature prevista per inizio 2011. L’assistenza tecnica si è focalizzata sull’ulteriore risanamento dei servizi di gestione dei rifiuti esistenti. La creazione di un ente operativo che assumesse la gestione del nuovo sistema di gestione dei rifiuti solidi non è andata avanti come previsto durante il periodo di riferimento della relazione. Sono state fornite attrezzature per l’attuazione del progetto di compostaggio dei rifiuti biodegradabili.

Nel settore energetico , è stata portata a termine con successo gran parte dei contratti di fornitura. Nel 2010 sono stati forniti e installati gli elettrometri e il connesso sistema di lettura automatica, l’attrezzatura di compensazione dell’energia reattiva, il laboratorio di taratura dei contatori, il sistema di controllo dell’inquinamento e di monitoraggio del tempo/vento, il sistema di monitoraggio e raccolta dei dati (SCADA) e il sistema di assistenza ai clienti per l’ente preposto all’erogazione dell’energia elettrica. In alcuni casi, per un impiego efficace degli investimenti sono necessarie azioni da parte del beneficiario (garantire una migliore ubicazione, connettersi all’alimentazione elettrica, impiegare ulteriore personale). Sono iniziati i lavori per l’impianto a energia solare . Per altri contratti i progressi sono stati limitati. Nell’ambito del contratto di misurazione dell’interconnessione, è ancora in sospeso la preparazione dei siti degli impianti da parte del beneficiario. Pur avendo adattato i propri obiettivi alle esigenze del beneficiario, l’assistenza tecnica per la ristrutturazione dell’ente per l’erogazione dell’energia elettrica non ha usufruito della cooperazione totale delle altre parti necessaria per consentire un completamento tempestivo ed efficace.

Nel settore delle telecomunicazioni , sarà incorporata nel contratto la configurazione della rete modificata. Questa azione è stata proposta dal contraente sulla base della reale situazione identificata durante l’indagine sui siti. La preparazione dei siti è stata avviata verso la fine dell’anno e i progressi realizzati sono risultati conformi al programma di installazione del contraente. La componente assistenza tecnica è avanzata più lentamente del previsto. Non è stata presa alcuna decisione in merito alla separazione dell’offerta di servizi dal funzionamento della rete o alla liberalizzazione del settore.

Nell’ambito dell’obiettivo per i progetti riguardanti la sicurezza stradale , i contratti di assistenza tecnica per la preparazione dei piani di gestione del traffico per le comunità locali e per la rete stradale interurbana hanno portato a termine i loro compiti e presentato le relazioni finali. L’assistenza tecnica per la creazione di una base di dati informatica efficiente in materia di incidenti stradali, nonché di un sistema di raccolta dei dati atto a potenziare la conoscenza di questi ultimi, ha completato l’ideazione del sistema integrandola con l’hardware fornito nell’ambito di un contratto di fornitura distinto. Sono in corso i test del sistema e la formazione degli utenti. I servizi di assistenza tecnica per il miglioramento delle ispezioni dei veicoli e della procedura di rilascio delle patenti di guida si sono rivelati una fonte importante di consulenza. L’installazione degli strumenti per l’ispezione periodica dei veicoli è stata ritardata a causa della decisione del beneficiario di posizionarli su una corsia di ispezione ancora da costruire. È stata elaborata e sarà attuata nel 2011 la campagna educativa per promuovere la sicurezza stradale e aumentare la sensibilizzazione sul tema. Le specifiche tecniche per il progetto, destinate all’eliminazione dei “punti critici” ad alto rischio di incidenti, sono state oggetto di revisione.

Obiettivo 2: promozione dello sviluppo socioeconomico

I quattro gruppi di assistenza tecnica (sostegno allo sviluppo rurale, zootecnia, agricoltura, unità di gestione del programma) creati nel quadro del programma nel settore dello sviluppo rurale hanno fornito una formazione mirata, nonché assistenza tecnica, ad agricoltori, veterinari ed esperti nello sviluppo rurale, oltre che a operatori interessati a livello sia centrale che locale. I gruppi hanno altresì sostenuto 225 beneficiari di sovvenzioni nell’ambito dei regimi “Miglioramento della produzione agricola”, “Sostegno all’imprenditoria rurale” e “Sviluppo delle comunità tramite iniziative a livello di villaggi”. Le attrezzature dei contratti di fornitura per i laboratori veterinari e per il settore zootecnico sono state consegnate e vengono regolarmente impiegate. Il gruppo di sostegno allo sviluppo rurale ha riesaminato e ultimato un piano di sviluppo rurale provvisorio e due strategie di azione locali in ottemperanza ai principi UE di base per lo sviluppo rurale.

Nell’ambito del progetto di miglioramento delle infrastrutture urbane e locali , attuato in gestione congiunta con il PNUS, è stato aperto il settimo nuovo punto di transito che collega i villaggi di Kato Pyrgos/Asagi Pirgo e Yeşilırmak/Limnitis. Lo studio è stato finanziato dall’UE, che ha stanziato 2,5 milioni di euro per le opere previste. Sono stati ultimati i lavori di ripristino in numerosi villaggi nella parte settentrionale di Cipro (vale a dire Hisarköy/Kampyli, Akincilar/Louroukina). Sono state ripristinate le facciate degli edifici lungo un lato del punto di transito della via Ledra. È stato avviato il rinnovo del mercato nella città fortificata di Nicosia.

Sono stati sottoscritti con le scuole locali 15 nuovi contratti di sovvenzione per un importo complessivo di approssimativamente 0,5 milioni di euro a sostegno della modernizzazione delle tecniche di istruzione. Sono state fornite agli istituti di istruzione professionale apparecchiature automobilistiche e di stampa.

L’assistenza tecnica per la riforma dell’istruzione di primo e secondo grado attualmente in corso si è concentrata sullo sviluppo delle capacità degli attori principali, ivi compresa la formazione intensiva di un gruppo centrale di ispettori, visite di studio, formazione e sostegno all’istruzione focalizzata sui minori, definizione di norme di qualità e contributo per lo sviluppo del sistema europeo di gestione delle informazioni.

Nell’ambito del progetto per l’apprendimento permanente, l’inclusione sociale e le misure attive nel mercato del lavoro sono state completate 31 delle sovvenzioni assegnate a favore di PMI, associazioni e altre organizzazioni operanti nel campo della formazione. È stata fornita assistenza tecnica per lo sviluppo e la promozione di sistemi di istruzione e formazione professionale, per l’apprendimento permanente e per misure attive nel mercato del lavoro, incluse l’apertura di un centro per l’impiego a Nicosia e visite di studio e conferenze all’estero. Gli sforzi sono stati indirizzati sulla formazione dei soggetti interessati, compreso l’orientamento in materia di carriera.

Durante il periodo di riferimento della relazione, a sostegno della competitività delle PMI erano in corso 32 contratti nell’ambito di 2 regimi di sovvenzione per un valore totale di 4,5 milioni di euro. I risultati attesi dalle sovvenzioni alle PMI sono di aumentare la competitività del settore privato turco-cipriota mediante il miglioramento delle attrezzature materiali e l’allineamento delle pratiche di gestione commerciale a quelle dell’UE. L’attuazione della maggior parte di questi contratti ha subito ritardi a causa della mancanza di esperienza dei beneficiari per quanto riguarda le norme UE in materia di appalti e una lenta procedura di fornitura delle garanzie bancarie ha determinato ritardi nei pagamenti di prefinanziamento. Inoltre, il settore privato è stato sostenuto mediante un contratto di assistenza tecnica (2,75 milioni di euro) destinato alle principali istituzioni e azioni nel settore dello sviluppo economico sostenibile e delle TIC . L’attuazione è iniziata dalla seconda metà del 2010. Il principale risultato a oggi è l’assistenza di esperti fornita per la redazione di una strategia di sviluppo del settore privato .

Obiettivo 3: promozione della riconciliazione, misure di rafforzamento della fiducia e sostegno alla società civile

Riconciliazione, misure di rafforzamento della fiducia e sostegno alla società civile: dei 44 progetti che hanno ricevuto la sovvenzione, 2 sono stati annullati su richiesta del beneficiario (incapacità di attuare il contratto). Molti beneficiari hanno richiesto proroghe della durata dei progetti. Il monitoraggio delle sovvenzioni è stato condotto da esperti esterni per il monitoraggio finanziario mentre il monitoraggio operativo è stato eseguito dal gruppo responsabile del programma.

L’assistenza tecnica del gruppo di sostegno alla società civile ha fornito guida e sostegno ai candidati, fornendo consulenza per la gestione delle sovvenzioni e organizzando attività di sviluppo delle capacità.

L’UE ha continuato a essere il singolo donatore più importante per le attività del comitato per le persone scomparse , incaricato di far luce sulla sorte delle persone dichiarate scomparse da parte di entrambe le comunità conseguentemente ai tragici avvenimenti del 1963-64 e del 1974. Il contratto, del valore di 3 milioni di euro, sarà portato a termine a febbraio 2011. È stato realizzato e distribuito un documentario per fornire informazioni su queste attività.

Sminamento : si prevede che la zona cuscinetto venga dichiarata bonificata entro aprile 2011. Le Nazioni Unite hanno suggerito di procedere con lo sminamento al di fuori della zona cuscinetto, ma ora come ora la Commissione non ha né il mandato politico né le risorse per continuare le opere.

Le attività del progetto Accademia di studi politici , attuato dal Consiglio d’Europa, si incentrano sul miglioramento della comprensione di temi chiave per il futuro dell’isola all’interno dell’UE. Per il suo secondo anno accademico, il progetto ha riunito 30 giovani leader ciprioti selezionati provenienti da entrambe le comunità cipriote.

Obiettivo 4: ravvicinamento della comunità turco-cipriota all’Unione europea

Per il quarto anno accademico del Programma di borse di studio sono state assegnate in tutto 96 borse di studio (a 22 docenti, 10 iscritti a lauree di primo livello e 64 iscritti a lauree specialistiche). Studenti e professori hanno avuto la facoltà di scegliere i programmi di studio e formazione, sebbene sia stata data la priorità a settori ove esiste una carenza di professionisti qualificati nella comunità turco-cipriota (economia, studi europei, tutti i settori in campo ingegneristico, pubblica amministrazione, finanza pubblica). I paesi ospitanti sono stati il Regno Unito, i Paesi Bassi, la Germania, l’Italia, la Spagna, la Svezia, l’Estonia, la Lettonia, la Grecia, la Finlandia, la Repubblica ceca, la Polonia e l’Ungheria.

15 progetti sono stati attuati nell’ambito della “ Promozione di scambi fra giovani e di altri contatti interpersonali ”. Per alcuni dei progetti finanziati nel secondo invito è stata richiesta una proroga della durata. Tutti i progetti saranno completati nel 2011.

Lo sportello dell’UE Infopoint è divenuto una fonte importante di informazioni per la comunità turco-cipriota in relazione a domande e richieste connesse all’UE e al programma di aiuti. Il relativo sito Internet è stato lanciato nel 2010. L’InfoPoint ha preparato 26 eventi informativi e di visibilità (visite di studio, conferenze, seminari, lezioni pubbliche su storia, istituzioni, processi decisionali e politiche dell’UE nonché corsi di formazione su misura sulle norme in materia di appalti e la gestione dei progetti). Lo sportello ospitato numerose cerimonie di assegnazione delle sovvenzioni per il programma di aiuti e ha prodotto/tradotto in turco 7 pubblicazioni e 22 schede informative sul programma di aiuti. Sono state preparate due indagini quantitative per valutare le percezioni che i turco-ciprioti hanno dell’UE nonché le attività dell’Unione in relazione alla loro comunità. Per integrare questi dati, sono stati condotti altri tre studi qualitativi. Sedici eventi sono stati trasmessi alla TV locale. A mano a mano che le richieste della comunità beneficiaria diventano più esplicite, l’Infopoint è preparato a raccogliere questa sfida continuando a migliorare la qualità dei suoi servizi.

Obiettivo 5: preparare la comunità turco-cipriota a introdurre e attuare l’acquis comunitario

Lo strumento di assistenza tecnica e scambio di informazioni della Commissione europea (TAIEX) è impiegato come principale strumento per fornire l’assistenza necessaria a preparare la comunità turco-cipriota all’attuazione dell’acquis dell’UE a seguito di una risoluzione globale della questione cipriota.

TAIEX ha favorito 365 attività di assistenza tecnica quali corsi di formazione, gruppi di lavoro, missioni di esperti, compresa l’assistenza fornita da esperti a distanza, e visite di studio al fine di sostenere il conseguimento degli obiettivi del regolamento sugli aiuti.

Le attività hanno continuato a incentrarsi prevalentemente sul programma per la futura applicazione dell’acquis (PFAA), che fornisce un quadro di riferimento per pianificare e offrire assistenza tecnica e formazione. L’assistenza è stata garantita in 13 settori del programma[3]. Nel corso del 2010, i turco-ciprioti si sono detti interessati a ricevere assistenza tecnica in altri tre settori dell’acquis[4].

Alla fine del 2009, il sostegno TAIEX ai turco-ciprioti si è indirizzato a una base di progetti a medio termine per conseguire i suoi obiettivi in modo più efficiente ed efficace. È stato selezionato un totale di 97 esperti dell’amministrazione pubblica degli Stati membri dell’UE per sostenere progetti di assistenza tecnica a medio termine.

TAIEX ha provveduto a fornire una formazione relativa alla predisposizione di testi giuridici in linea con l’acquis, così che essi possano essere immediatamente applicati una volta raggiunta una soluzione globale. Si è continuato a impartire formazione nel settore della gestione della spesa pubblica in vista della futura gestione dei finanziamenti UE dopo il raggiungimento di una soluzione.

Lo strumento TAIEX ha anche accordato un sostegno a favore dello sviluppo degli scambi tra le zone situate da una parte e dall’altra della linea verde . Per facilitare tali scambi, si è fatto continuamente ricorso a esperti degli Stati membri dell’UE per effettuare controlli veterinari e fitosanitari su patate e pesce.

Sono stati attuati tre contratti di fornitura di attrezzature per il monitoraggio della qualità dell’aria e le attrezzature vengono regolarmente impiegate. I due contratti di assistenza tecnica in corso per questo settore sono stati incentrati sulla creazione di procedure giornaliere di controllo e garanzia della qualità per il funzionamento delle attrezzature fornite e hanno fornito assistenza nello sviluppo di piani di monitoraggio della qualità dell’aria. I turco-ciprioti devono garantire l’impiego di personale e fondi adeguati per esternalizzare i servizi necessari per gestire le stazioni di monitoraggio della qualità dell’aria ed elaborare i dati.

Studi

Un fondo fiduciario di 1 milione di euro con la Banca mondiale per condurre un “programma di analisi economica per la crescita e lo sviluppo sostenibile” è stato ritardato a causa di disaccordi tra la Repubblica di Cipro e la Banca mondiale sulla terminologia da impiegare.

Esecuzione finanziaria (contratti e pagamenti)

Aggiudicazione dei contratti

Sono risultati disponibili 2,5 milioni di euro degli stanziamenti d’impegno del 2009, di cui il 78% è stato aggiudicato. Sono stati sottoscritti 106 nuovi contratti per borse di studio 2010/2011 e scuole.

Nel 2006-2010 lo stanziamento totale per questo programma di aiuti è stato pari a 264,5 milioni di euro.

Pagamenti

La Commissione europea ha erogato 62,7 milioni di euro nel 2010, circa il 18% in meno rispetto alla somma prevista nella programmazione iniziale, a causa del ritardo nell’avvio del progetto per la desalinizzazione dell’acqua di mare (per un ammontare di 27,5 milioni di euro) e delle sovvenzioni per lo sviluppo rurale (per un valore di 4 milioni di euro in totale).

Alla fine del 2010 risultavano esborsati in tutto 132 milioni di euro (il 52% dell’importo oggetto del contratto).

Monitoraggio

Il meccanismo di revisione intermedia (IRM) funge da sede per un’approfondita discussione con i beneficiari sull’attuazione del programma. Nel 2010 si è incontrato due volte.

Il 2010 ha visto anche il lancio di un meccanismo distinto per monitorare l’assistenza fornita tramite il TAIEX.

Nel 2010, le attività del gruppo responsabile del programma si sono concentrate sul monitoraggio. I principali strumenti impiegati sono le visite sul campo e la partecipazione ai comitati direttivi dei vari progetti. Sono stati inoltre stipulati contratti per il sostegno esterno al monitoraggio finanziario.

Audit e controllo

L’unità operativa di audit della DG Allargamento ha sottoposto ad audit un campione di contratti e transazioni di pagamento. La relazione è prevista nel primo trimestre del 2011.

A novembre 2010 si è svolta una missione esplorativa della Corte dei conti europea in preparazione di un audit delle prestazioni nel 2011.

Valutazione

Nel 2010 sono state condotte valutazioni settoriali a medio termine nei settori della società civile e dello sviluppo rurale, le cui conclusioni hanno sottolineato la necessità di un finanziamento pluriennale continuo per garantire la sostenibilità dei progetti in corso.

Informazione, pubblicità e visibilità

Nel periodo di riferimento della relazione sono stati pubblicati 17 comunicati stampa su argomenti relativi al programma. La maggior parte delle attività di visibilità è stata realizzata dall’InfoPoint.

I principali eventi di visibilità sono stati l’apertura del punto di transito Kato Pyrgos/Karavostasi e il lancio del documentario finanziato dall’UE sul CPS, che ha visto la partecipazione del Commissario Füle a ottobre 2010.

In base all’indagine quantitativa (agosto 2010), la percezione turco-cipriota dell’UE è stata influenzata positivamente e le attività dell’Infopoint hanno dato il loro contributo in tal senso.

Le attività della Rappresentanza della CE destinate alla comunità turco-cipriota hanno contribuito a dare visibilità agli aiuti della CE nonché ad aumentare la fiducia nei confronti dell’Unione europea.

Consultazioni con il governo della Repubblica di Cipro

Si sono tenuti incontri regolari con rappresentanti del governo della Repubblica di Cipro, segnatamente in occasione della visita del Commissario e di alti funzionari della Commissione nell’isola.

Quanto alla verifica dei diritti di proprietà, nel 2010 la Commissione si è avvalsa di una collaborazione costante con i servizi competenti del governo della Repubblica di Cipro, soprattutto rispetto all’autorizzazione a procedere con il recupero della vecchia discarica nei pressi di Kato Dhikomo/Aşağı Dikmen parzialmente ubicata sul territorio di proprietà di soggetti privati greco-ciprioti.

CONCLUSIONI

Nel periodo di riferimento della relazione le attività hanno riguardato principalmente:

1. l’attuazione e il monitoraggio dei progetti;

2. la programmazione dei finanziamenti del 2011.

Alcuni dei problemi evidenziati dalle precedenti relazioni sono tuttora irrisolti. Tra i problemi rilevati nell’attuazione del programma di aiuti nel periodo di riferimento della relazione figura quanto segue:

3. la cooperazione tra le comunità turco-cipriota e greco-cipriota è necessaria per conseguire l’obiettivo del programma di aiuti, ma richiede tempo e sostegno attraverso attività di vario tipo;

4. scarsa capacità di assorbimento da parte della comunità beneficiaria: lo sviluppo delle capacità è un processo a lungo termine. Tuttavia si registrano miglioramenti continui con l’avanzare dell’attuazione dei progetti;

5. la mancanza di esperienza per quanto riguarda le norme UE in materia di appalti ritarda l’attuazione delle sovvenzioni. I beneficiari ricevono l’assistenza del gruppo responsabile del programma e di gruppi di assistenza tecnica per acquisire esperienza;

6. i rischi per la sostenibilità delle grandi infrastrutture, la quale presuppone che i turco-ciprioti mettano a disposizione il personale qualificato e i fondi necessari;

7. l’insufficiente preparazione dei siti per i progetti energetici e delle telecomunicazioni ha causato seri ritardi;

8. i tagli al personale della Commissione a causa delle limitazioni di bilancio , che impongono il massimo rigore nella definizione delle priorità e nella riassegnazione del personale onde garantire un monitoraggio adeguato e rischiano di compromettere la possibilità di fornire informazioni sui risultati del programma.

[1] GU L 65 del 7.3.2006, pag. 5.

[2] Decisione C(2010)6874 della Commissione sul sostegno 2010 al comitato per le persone scomparse.

[3] Libera circolazione dei capitali; appalti pubblici; diritto societario dell’UE; politica di concorrenza dell’UE; controllo finanziario; servizi finanziari; agricoltura e sviluppo rurale; sicurezza alimentare e politica veterinaria e fitosanitaria; trasporti stradali; statistica; politica sociale e occupazione; ambiente; tutela dei consumatori e della salute.

[4] Riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, diritti di proprietà intellettuale, libera circolazione delle merci.