Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo» CdR 155/98 fin -



Gazzetta ufficiale n. C 051 del 22/02/1999 pag. 0048



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo» (1999/C 51/08) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni concernente le proposte legislative dell'Agenda 2000: sintesi generale»; vista la «Proposta di regolamento del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo»; [COM(98) 131 def. - 98/0115 (SYN)] (); vista la decisione della Commissione europea del 18 marzo 1998 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 13 maggio 1998 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 5 «Politica sociale, sanità pubblica, protezione dei consumatori, ricerca, turismo»; visto il parere in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante disposizioni generali sui Fondi strutturali» (CdR 167/98 fin) (), adottato dal Comitato delle regioni il 17 settembre 1998 (relatori: Behrendt e Fraga Iribarne); visto il documento di lavoro (DI CdR 53/98 fin) adottato dalla Commissione 7 il 26 giugno 1998 (relatore: Tope); visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 5 il 29 settembre 1998 (CdR 155/98 riv. 2) (relatori: Matthews e Correia), ha adottato il 19 novembre, nel corso della 26a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta in esame fa parte di un gruppo di regolamenti relativi ai fondi strutturali che sono stati adottati il 18 marzo scorso dalla Commissione europea, insieme con altre proposte legislative nell'ambito dell'Agenda 2000. Il regolamento definisce le disposizioni generali riguardanti il Fondo sociale europeo nel suo complesso e descrive la natura delle attività che tale Fondo può finanziare nel contesto degli obiettivi 1, 2 e 3 nonché dell'iniziativa comunitaria per la lotta alla discriminazione e alle disparità nell'accesso al mercato del lavoro. 1.2. Il regolamento ridefinisce il campo di applicazione del Fondo nel contesto della ristrutturazione e della semplificazione degli obiettivi dei fondi strutturali e dell'attuazione della strategia europea per l'occupazione e dei piani nazionali per l'occupazione. Di conseguenza, la Commissione ha proposto di ridefinire le azioni ammesse a beneficiare del Fondo, adottando un quadro comune di applicazione del Fondo in relazione a tutti e tre gli obiettivi, in modo da garantire la coerenza e la complementarità delle azioni per tutti e tre gli obiettivi. 1.3. Il regolamento stabilisce inoltre che gli Stati membri e la Commissione devono garantire che nella programmazione e nell'applicazione delle azioni finanziate dal Fondo si tenga conto della dimensione occupazionale della società dell'informazione, della parità di opportunità tra donne e uomini, e della non discriminazione per ragioni di età, razza, religione, disabilità e orientamenti sessuali. 1.4. Il Fondo può inoltre aiutare le PMI colpite dalla trasformazione industriale ad adeguarsi ai bisogni in evoluzione dei lavoratori, ai cambiamenti dei sistemi di produzione e ad anticipare i possibili mutamenti futuri. 1.5. Il Fondo continuerà a promuovere l'occupazione e la qualificazione professionale con un'azione di sostegno continua in termini di anticipazione, consulenza, formazione e collegamento in rete attraverso l'intera Unione, garantendo che le attività siano orizzontali sotto il profilo geografico e coprano l'intera economia senza privilegiare alcun particolare settore. 2. Il regolamento 2.1. Compiti (articolo 1) 2.1.1. Il Fondo è destinato a fornire il proprio sostegno a misure intese a sviluppare le risorse umane, al fine di conseguire un livello elevato di occupazione e di inserimento sociale, la parità fra i sessi e la coesione economica. In particolare il Fondo contribuisce alle azioni intraprese nell'ambito della strategia europea per l'occupazione e degli orientamenti annuali sull'occupazione. 2.1.2. Il Comitato approva gli obiettivi proposti, ritiene tuttavia che occorrerebbe inserire nella proposta, dopo «... della parità tra uomini e donne» il seguente testo: «, e della non discriminazione per ragioni di età, razza, appartenenza etnicolinguistica, religione, disabilità e orientamenti sessuali.». 2.1.3. Il Comitato si compiace dell'integrazione dell'obiettivo 3 del FSE con la strategia europea per l'occupazione. 2.1.4. Secondo il Comitato, tuttavia, i rappresentanti eletti a livello locale e regionale devono partecipare in misura maggiore all'elaborazione e all'attuazione degli orientamenti annuali sull'occupazione. Dal momento che tali orientamenti forniranno un quadro per l'utilizzazione del Fondo sociale europeo, i poteri locali e regionali (enti che si occupano a titolo principale della sua applicazione) devono essere consultati in merito alla determinazione delle priorità e parteciparvi pienamente. Il Comitato ritiene infatti che il futuro obiettivo 3 non debba limitarsi a finanziare le priorità dei governi nazionali e che le politiche messe in atto dagli enti territoriali dovranno trovare spazio anche tra le priorità adottate da ogni Stato membro. 2.1.5. Il Comitato reputa che le strategie future dell'Unione europea e degli Stati membri dovrebbero dare ampio spazio alla partecipazione attiva degli enti locali e regionali e delle parti sociali all'elaborazione di una politica attiva di crescita e occupazione. La Commissione ha affermato che il partenariato permette a tutte le parti in causa di partecipare all'applicazione del Fondo, contribuendo così alla sua credibilità e alla sua efficienza. 2.2. Campo di applicazione (articolo 2) Il Fondo sostiene e completa le attività degli Stati membri nei seguenti settori: 1) sviluppo di politiche attive del mercato del lavoro per combattere la disoccupazione, prevenire la disoccupazione di lunga durata maschile e femminile, agevolare il reinserimento nel mercato del lavoro dei disoccupati di lunga durata e l'inserimento dei giovani disoccupati; 2) promozione dell'inserimento sociale e di pari opportunità per tutti nell'accesso al mercato del lavoro; 3) sviluppo dei sistemi di istruzione e di formazione; 4) miglioramento dei sistemi volti a promuovere una forza lavoro competente, qualificata ed adattabile, a incentivare l'innovazione e l'adattabilità nell'organizzazione del lavoro; 5) miglioramento della partecipazione delle donne al mercato del lavoro. 2.2.1. Il Fondo contribuisce inoltre a promuovere lo sviluppo locale, comprese iniziative locali per la creazione di posti di lavoro e i patti territoriali per l'occupazione, tenendo inoltre conto della dimensione sociale e occupazionale della società dell'informazione. 2.2.2. Il Comitato approva tali priorità settoriali, e prende atto in particolare delle relazioni con la strategia europea per l'occupazione. Pur esprimendo soddisfazione per l'ampia definizione delle attività ammissibili, che aumenta il margine di manovra degli Stati membri e delle regioni, ritiene al contempo che il FSE debba concentrarsi sui propri compiti riguardanti la politica occupazionale e il mercato del lavoro, in funzione del perseguimento dell'obiettivo di aumento dell'efficienza nell'impiego delle risorse dei fondi strutturali. In tale contesto bisognerebbe che Stati membri, regioni e enti locali avessero la facoltà di scegliere, tra le attività ammissibili dell'obiettivo 3, i settori cardine e le misure che tengono meglio conto delle loro condizioni specifiche ai fini dello sviluppo delle risorse umane. Il Comitato approva tali priorità e nota in particolare i riferimenti alla strategia europea per l'occupazione. Per quanto riguarda in particolare la prevenzione della disoccupazione di lunga durata, il Comitato ricorda il ruolo svolto degli enti territoriali, spesso misconosciuto dall'opinione pubblica. In effetti in settori diversi tra loro quali l'intervento sociale, l'alloggio o la sanità vengono realizzate numerose iniziative a favore delle persone svantaggiate per consentire loro di ritrovare una situazione idonea ad un futuro reinserimento nel mercato del lavoro. D'altra parte, per quanto riguarda l'istruzione, sarebbe utile precisare i settori di intervento considerati che possono rientrare tra le attività del Fondo sociale europeo. 2.3. Attività ammesse (articolo 3) Viene concesso un sostegno finanziario alle seguenti attività: 2.3.1. Assistenza alle persone a) istruzione e formazione professionale, perfezionamento professionale, orientamento e consulenza; b) aiuti all'occupazione e al lavoro autonomo; c) sviluppo scientifico e tecnologico, formazione post laurea e formazione di dirigenti; d) sviluppo di nuove fonti di occupazione. 2.3.2. Assistenza a strutture e sistemi a) sviluppo e miglioramento della qualità e dei contenuti dei sistemi di formazione e qualificazione; b) modernizzazione e aumento dell'efficienza dei sistemi di collocamento; c) sviluppo di legami tra il mondo del lavoro e gli istituti di istruzione, formazione e ricerca; d) sviluppo di sistemi di programmazione e anticipazione delle tendenze del mercato del lavoro e dell'industria. 2.3.3. Misure di accompagnamento a) assistenza nella prestazione di servizi ai beneficiari, tra cui servizi di assistenza alle persone; b) incremento delle capacità, in particolare per agevolare l'inserimento nel mercato del lavoro; c) sensibilizzazione. Il Comitato si compiace del riconoscimento implicito del ruolo delle piccole e medie imprese nella creazione di posti di lavoro competitivi e stabili. 2.4. Concentrazione dell'intervento (articolo 4) Il Fondo sociale europeo contribuisce ai tre obiettivi seguenti: a) obiettivo 1 - promozione dello sviluppo e dell'adeguamento strutturale nelle regioni in ritardo di sviluppo; b) obiettivo 2 - sostegno alla riconversione economica e sociale nelle zone alle prese con difficoltà strutturali; c) obiettivo 3 - sostegno all'adattamento e all'ammodernamento delle politiche e dei sistemi di istruzione, formazione e occupazione. L'obiettivo 3 riguarda le aree non interessate dagli obiettivi 1 e 2 e fornirà inoltre un quadro di riferimento per tutte le misure del FSE intese a promuovere le risorse umane in un territorio nazionale. 2.4.1. Prima che i programmi del FSE siano applicati, gli Stati membri devono effettuare una valutazione della necessità delle misure che possono essere sostenute dal FSE. Tale valutazione deve essere effettuata in relazione ai tre obiettivi, onde garantire che il Fondo si concentri sui settori appropriati, attribuendo particolare rilievo alla creazione di una forza lavoro adattabile e all'aumento in essa della presenza femminile. 2.4.2. Nell'ambito di tali programmi, almeno l'1 % del Fondo sarà reso disponibile sotto forma di piccole sovvenzioni a gruppi locali, adottando misure speciali per consentire un accesso più rapido al Fondo. 2.4.3. Il Comitato accoglie favorevolmente la concentrazione sulle aree maggiormente bisognose d'aiuto e delle opportunità offerte ai piccoli gruppi di beneficiare del Fondo. Non ritiene quindi necessario che i piani e i programmi dell'obiettivo 3 siano presentati a livello nazionale e sottolinea che gli Stati membri dovrebbero continuare ad avere la possibilità di sottoporre, per l'obiettivo 3, piani e programmi messi a punto e realizzati a livello regionale. Il piano nazionale può incorporare le priorità regionali ed assicurare la sintonia con quelle generali d'intervento. Secondo il Comitato i compiti assegnati all'obiettivo 3 richiedono che la programmazione, l'esecuzione ed il seguito siano realizzati quanto più vicino possibile alle realtà locali. 2.4.4. Tenendo conto del parere di Behrendt e Fraga Iribarne in merito alle disposizioni generali sui fondi strutturali, adottato nella sessione plenaria di settembre, il Comitato auspica che il programma proposto per l'obiettivo 3 mantenga il suo carattere orizzontale, coprendo pertanto aree di cui all'obiettivo 2. 2.5. Iniziativa comunitaria (articolo 5) 2.5.1. Il Fondo contribuisce all'attuazione dell'iniziativa comunitaria per la lotta alla discriminazione e alle disparità nell'accesso al mercato del lavoro. 2.5.2. Esso potrebbe venire utilizzato in futuro per attività nell'ambito dell'iniziativa comunitaria che prima sarebbero state finanziate soltanto attraverso gli altri fondi strutturali. 2.5.3. Il Comitato si compiace di questa flessibilità, che permette un'applicazione più semplificata dell'iniziativa comunitaria. >2.6. Azioni innovative e assistenza tecnica (articolo 6) 2.6.1. La Commissione può finanziare azioni di preparazione, valutazione e sorveglianza, necessarie per la realizzazione dei programmi previsti dal regolamento, tra cui: a) azioni innovative e progetti pilota nei settori della formazione, dell'occupazione e del mercato del lavoro; b) studi e scambi di esperienze; c) assistenza tecnica connessa alla sorveglianza, e alla valutazione dell'applicazione del Fondo; d) informazione riguardante il Fondo. 2.6.2. Anche in questo caso il campo di applicazione può essere ampliato a misure finanziabili attraverso gli altri fondi strutturali. 2.6.3. Il Comitato rileva che, a norma degli articoli 21 e 22 del Regolamento quadro, per le azioni innovative e l'assistenza tecnica della Commissione è prevista complessivamente una percentuale dell'1 % della dotazione dei fondi strutturali. Il Comitato chiede alla Commissione di precisare ulteriormente quali tipi di azioni siano ammissibili a norma dell'articolo 6 del Regolamento FSE e quali attività ne siano escluse. 2.7. Domande di contributo (articolo 7) Le domande di contributo del Fondo devono essere accompagnate da un modulo informatizzato elaborato dagli Stati membri e dalla Commissione. Il Comitato auspica che le modalità nazionali di attuazione dell'obiettivo 3 siano sufficientemente flessibili e pragmatiche da consentire un intervento del FSE efficace e visibile per i cittadini interessati. Il Comitato chiede inoltre che gli Stati membri non mettano a punto procedure di attuazione che pregiudichino gli obiettivi di semplificazione e di flessibilità proposti dalla Commissione europea. 2.8. Modalità di applicazione (articolo 8) Nell'applicazione del regolamento la Commissione è assistita da cinque comitati. Ogni tre anni la Commissione presenterà una relazione sui progressi compiuti nella realizzazione della coesione economica e sociale, sul contributo del Fondo e sulle proposte relative alle misure e alle politiche comunitarie. I comitati sono i seguenti: 2.8.1. Comitato consultivo per lo sviluppo e la riconversione delle regioni, istituito presso la Commissione e presieduto da un rappresentante della stessa. La Commissione sottopone le proposte di decisione al Comitato, che formula un parere entro un termine stabilito. Comitato di cui all'articolo 124 del Trattato, esprime pareri in merito ai progetti di decisione della Commissione sui documenti unici di programmazione a titolo dell'obiettivo 3 e, per quanto riguarda il FSE, sui quadri comunitari di sostegno e sui documenti di programmazione a titolo degli obiettivi 1 e 2. Comitato di gestione per le strutture agricole e lo sviluppo rurale, che adotta il proprio regolamento interno. Tale Comitato esprime un parere in merito ai progetti di decisione della Commissione relative alla compilazione dell'elenco delle zone ammissibili a titolo dell'obiettivo 2, nonché sui documenti unici di programmazione a titolo del medesimo obiettivo. Comitato di gestione del settore della pesca e dell'acquacoltura che esprime un parere in merito ai progetti di decisione della Commissione relativi alla compilazione dell'elenco delle zone ammissibili a titolo dell'obiettivo 2, nonché sui documenti unici di programmazione a titolo del medesimo obiettivo. Comitato di gestione per le iniziative comunitarie. La Commissione sottopone i progetti di decisione a tale Comitato, che esprime un parere entro un termine stabilito. 2.8.2. Il Comitato si compiace dell'istituzione dei suddetti comitati, ma auspica fortemente l'inclusione di rappresentanti eletti a livello locale e regionale e delle organizzazioni non governative. 2.9. Disposizioni transitorie (articolo 9) Questo articolo fa riferimento al regolamento generale sui fondi strutturali. La Commissione propone che le spese ammissibili non vengano prese in considerazione finché la Commissione stessa non abbia ricevuto il documento relativo al progetto di programma. Il Comitato approva tale proposta. 3. Conclusioni 3.1. Il Comitato approva i compiti proposti, pur ritenendo che nella proposta andrebbe inserito, dopo «... la parità tra uomini e donne,» il seguente testo: «e la non discriminazione per ragioni di età, razza, religione, disabilità e orientamenti sessuali». 3.2. Il Comitato ritiene che i governi nazionali dovrebbero consultare i rispettivi poteri locali e regionali in merito allo sviluppo e all'applicazione degli orientamenti annuali sull'occupazione, dato che tali orientamenti forniranno il quadro per l'applicazione del FSE, e stabiliranno le relative priorità (articolo 1). 3.3. Valuta positivamente la menzione della società dell'informazione e della coesione sociale nel regolamento proposto (articolo 1). 3.4. Accoglie con favore i settori prioritari, e nota in particolare i riferimenti alla strategia europea per l'occupazione (articolo 2). 3.5. Si compiace del fatto che venga riconosciuta l'esigenza di aiutare le PMI. Nel quadro del nuovo regolamento del FSE, fornendo assistenza alle PMI si promuove la creazione di posti di lavoro stabili e competitivi. In futuro occorrerà prestare la massima attenzione a tali sforzi, dato che è il settore delle PMI quello che crea il maggior numero di nuovi posti di lavoro (articoli 2 e 3). 3.6. Il Comitato esprime soddisfazione per l'ampia definizione delle attività ammissibili, che aumenta il margine di manovra degli Stati membri e delle regioni. Ritiene al contempo che il FSE debba concentrarsi maggiormente sui propri compiti di politica occupazionale e del mercato del lavoro, in funzione del perseguimento dell'obiettivo di aumento dell'efficienza nell'impiego delle risorse dei fondi strutturali. In tale contesto bisognerebbe che Stati membri, le regioni e gli enti locali avessero la facoltà di scegliere, tra le attività ammissibili dell'obiettivo 3 e del FSE, i settori cardine e le misure che tengono meglio conto delle loro condizioni specifiche ai fini dello sviluppo delle risorse umane (articolo 4). 3.7. Il Comitato approva la flessibilità del campo di azione del FSE in relazione all'iniziativa comunitaria, perché tale flessibilità permetterà un'applicazione più semplificata del programma (articolo 5). 3.8. Il Comitato sollecita la Commissione ad incrementare lo stanziamento per le azioni innovative portandolo dall'1,5 % all'1,7 % del totale, data la necessità, nell'ambito del Fondo sociale europeo, di sperimentare nuovi metodi e di stimolare le azioni innovative (articolo 6). 3.9. Si rammarica del fatto che gli organismi locali e regionali non siano stati inclusi tra i rappresentanti dei comitati che saranno costituiti per l'attuazione delle disposizioni relative al FSE. Tali organismi sono presenti nei comitati degli Stati membri, e dovrebbero pertanto potersi esprimere a livello comunitario (articolo 8). 3.10. Il Comitato raccomanda che la spesa ammissibile per i programmi sia accettabile a partire dal primo gennaio 2000, indipendentemente dalla data in cui la domanda perviene alla Commissione (articolo 9). Bruxelles, 19 novembre 1998. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER () GU C 373 del 2.12.1998, pag. 1. () GU C 176 del 9.6.1998, pag. 39.