COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 23.05.1995 
COM(95) 216 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SUL RKHIAMO AL 
RISPEI'IO DFJ PRINOPI D~na E DEI DIRmi DEIL'U<l\fO 
NEGIJ AaxJml 1RA lA aNUNifÀ E I PAFNI 1FR1l 
IN1RODU7100E 
Il rispetto, la promozione e la salvaguardia dei diritti dell'uomo e dei principi 
democratici costituiscono Wl fattore essenziale delle relazioni tra la ComW1ità europea 
e i paesi terzi. 
La loro presa in considerazione nell'azione comW1itaria è stata progressiva, riflessa 
attraverso una successione di impegni scaglionati nel tempo che hanno condotto 
all'inserimento nel dispositivo del trattato sull'Unione europea di riferimenti espliciti 
ai diritti dell'uomo e ai principi democratici. 
Per attuare questi impegni, la ComlUlÌtà dispone di un'ampia gamma di strumenti fra 
i quali gli interventi dell'Unione a livello di organizzazioni internazionali, operazioni 
specifiche quali l'assistenza elettorale o la verifica del rispetto dei diritti dell'uomo, 
oltre che l'aiuto finanziario a favore delle azioni intraprese dalle organizz.azioni 
specializzate. La presa in considerazione dei diritti dell'uomo nelle relazioni 
contrattuali con i paesi terzi si annovera tra tali stnunenti. 
Su quesfultimo stnunento si incentra la presente comunicazione. 
Z.-s 
A BASI E RIFER1MINII 
I riferirnenti ai diritti dell'uomo nelle relazioni contrattuali con i paesi terzi trovano 
il loro fondamento nelle prese di posizione oomunitarie in materia, che hanno 
progredito: 
-iscrivendosi nel quadro degli stnnnenti universali e regionali e affennando la 
responsabilità di far valere i principi della democmzia e il rispetto del diritto e dei 
diritti dell'uomo (paragrafo 5 del preambolo dell'Atto unico europeo); 
-facendo del rispetto e della promozione di questi principi tmo degli obiettivi 
generali della politica della Comunità nel settore della cooperazione allo sviluppo 
(trattato sull'Unione europea, art.130 U) e tmo degli obiettivi della politica estera 
e di sicmezza comtme (trattato sull'Unione europea, articolo J.l, paragrafo 2); 
-definendo le linèe di forza di tma politica attiva in particolare attraverso la politica 
di cooperazione allo sviluppo e con l'inserimento di clausole relative ai diritti 
dell'uomo negli accordi economici e di crioperazione con paesi terzi (dichiarazione 
sui diritti dell'uomo del Consiglio europeo di Lussemburgo del giugno 1991 
-paragrafo 11 ); 
-identificando, secondo Wl approccio comtme, orientamenti adeguati ai vari tipi di 
accordi: 
• nelle relazioni con i PVS, con orientamenti, procedure e linee di ~one 
concrete e tramite l'inserimento di clausole relative ai diritti dell'uomo negli 
accordi di cooperazione (risoluzione "diritti dell'uomo, democmzia, sviluppo" 
del Consiglio e degli Stati Membri riuniti in sede di Consiglio, del 28 
novembre 1991 -paragrafo l O); · 
• nelle relazioni con gli Stati partecipanti alla CSCE, tramite il riconoscimento 
dei principi democratici e dei diritti dell'uomo in quanto elemento essenziale 
degli accordi con questi paesi e con l'inserimento in questi di tm dispositivo 
adeguato e operativo per le situazioni d'emergenza, tra cui disposizioni relative 
all'inosservanza degli obblighi (dichiarazione del Consiglio dell' 11 maggio 
19921). 
L'insieme di questi impegni è confonne a quanto auspicato dal Parlamento europeo 
attraverso le sue varie iniziative che riguardano le priorità in materia di "diritti 
dell'uomo" e, in particolare, le sue risoluzioni annuali sulla situazione dei diritti 
dell'uomo nel mondo. , 
6326/92 (Stampa 71 G). 
6 
B. L' EVOUJ7100E 
Il mfforzamento dell'impegno comunitario in materia di diritti dell'uomo e di principi 
democratici si è concretizzato nell'evoluzione dei riferimenti ripresi negli accordi. 
) 
Inizialmente assenti o ripresi in modo aleatorio nel preambolo di alcuni accordi, essi 
trovano, per la prima volta, spazio nel dispositivo della Quarta Convenzione di Lomé 
(articolo 5) conclusa nel dicembre 1989. Con questa fonnula, la Comunità ew:opea 
e i suoi Stati membri rendevano visibile il loro impegno a favore dei diritti dell'uomo 
nelle relazioni con i paesi terzi. Nel corso dei tre anni seguenti, a confenna di questa 
visibilità, tali riferimenti, che designano il rispetto dei principi democratici e dei 
diritti dell'uomo quale uno dei fondamenti delle relazioni tra le Parti, sono stati 
gradualmente ripresi nel dispositivo di alcuni accordi di cooperazione. 
Tuttavia, tanto l'articolo 5 della Convenzione di Lomé N che la clausola 
"fondamento" non costituiscono basi gimidiche chiare per sospendere o denunciare 
un accordo in caso di violazioni gravi dei diritti dell'uomo o di interruzione seria di 
un processo democratico. 
Di conseguenza, a partire dal 1992, una clausola che definisce i principi democratici 
e i diritti dell'uomo come "elemento essenziale" dell'accordo (cfr. allegato l -l) è 
stata introdotta negli accordi con il Brasile e i paesi del Patto andino come pure con 
gli Stati baltici e l'Albania 
L'innovazione apportata da questa clausola è sostanziale nella misura in cui: 
-iscrive i diritti dell'uomo come argomento di interesse comune, elemento del 
dialogo e stnunento per realizzare diverse azioni positive, alla stregua delle altre 
disposizioni essenziali; 
-permette, se necessario, di ricorrere a misure dette restrittive, proporzionate alla 
gravità del caso di specie (cfr. allegato 2); è ancom nello spirito di un approccio 
positivo che tali misure devono non soltanto essere fondate su criteri oggettivi e 
equi ma anche essere adattate alla diversità delle situazioni incontrate, con la 
preoccupazione di mantenere il dialogo aperto; 
nella scelta di tali misure e della loro attuazione, è fondamentale evitare di 
penalizzare la popolazione per la condotta del suo governo; 
-autorizza le Parti, ai sensi della Convenzione di Vienna, a considerare come 
"grave violazione" dell'accordo ogni violazione grave e persistente dei diritti de 
ll'uomo o ogni interruzione seria del processo democraticcr e, di conseguenza, 
2 Convenzione di Vienna, art. 60, par. 3: "Ai fini del presente articolo, una violazione sostanziale di Wl 
trattato è costituita da: 
a) wt rifiuto del trattato non autorizzato dalla presente Convenzione, oppw-e 
b) la violaziooe di 1Dl disPJSbiooe esseaziale per la realizmziooe dell'oggeUD o delle fiDaliU\ del .....,." 
7 
come motivo per porre fine all'accordo o f:( · .. -· Jde.:-t:; !-".! · , ;~! }.~p}-·:iC-8-Zione in tutto 
O m. nart:.-3 nel ri~n delle condizi"oru· nr0: · k,-,:,~H ~-: ,· · . ·,"''' .... ~""lo 65· st· tratta _t'W'L•c- ... ...,.~ y ... v. . ... (..,,... · .. ,( ~--~-l, .lU.AJ • 
principalmente del rispetto di Wl tennine d: utr.-~:~.a;_, " .c' :,::i "ad eccezione delle 
situazioni specifiche di emergenza" tra la nvtific-,. 0 1 :_/.:pensione propriamente 
detta oltre che di Wl termine supplementare in crtso dj ;-icerca di una soluzione 
amichevole. 
Parallelamente, in applicazione di una dichiarazione c~el Consiglio "Affari generali", 
dal maggio 1992 tutti gli accordi conclusi con gli Stati partecipanti della CSCE, 
contengono lD1 dispositivo innovatore che completa la clausola "elemento essenziale". 
Si tratta di tma clamola complemenfare (cfr. Allegato l-2) che permette di reagire 
con effetto immediato facendo astrazione dalla procedura di cui all'articolo 65 della 
Convenzione di Vienna. Essa si presenta: 
-sia sotto forma di clausola di sospensione esplicita che permette la sospensione 
"con effetto immediato dell'applicazione dell'accordo nella sua totalità o 
parzialmente in caso di inosservanza grave delle principali disposizioni"; questa 
clausola, detta "baltica", è stata ripresa soltanto nei primi accordi con gli Stati 
baltici oltre che con l'Albania e la Slovenia; 
-sia sotto forma di una clausola generale di inadempienza (detta "clausola 
bulgara") che prevede misure adeguate in caso di inadempienza degli obblighi 
delle Parti, secondo una procedura di consultazioni preliminari "eccetto in 
situazioni di emergenza"; la clausola "bulgara" è ripresa negli accordi con la 
Romania, la Bulgaria, la Federazione russa, l'Ucraina, il Kirghizistan, la 
Moldavia, la Repubblica ceca, la Repubblica slovacca, il Kazakistan, e la 
Bielorussia 
La differenza tra le due fonnule è nel rispetto della sensibilità delle Parti. La prima 
è più "rigorosa", prevedendo soltanto il caso estremo di sospensione immediata, senza 
alcuna consultazione. La seconda prevede non soltanto tma possibilità di 
conciliazione a posteriori oltre ad una gamma di misure possibili, ma cerca anche di 
preservare, il più possibile, il fimzionamento dell'accordo. Essa dichiara che la 
sospensione immediata sarà prevista soltanto in caso di particolare emergenza. 
Nel gennaio 1993 la Commissione, confrontata alla varietà dei riferimenti nei vari 
accordi e convinta della necessità di tm approccio non discriminatorio, ha elaborato 
linee di condotta in materia (decisione del 26 gennaio 1993 (Pv (93) 1137, ptmto 
XIV): 
Convenzione di Vienna, art. 60 par. 1: ''Una violazione sostanziale di un trattato bilaterale effettuata 
da una delle Parti autorizza l'altra Parte ad invocare la violazione come motivo per porre fme al trattato 
o sospendere la sua applicazione in tutto o in parte." 
8 
Nei progetti di direttive di negoziato degli a:cordi di associazione e degli a:cordi 
economici e di cooperazione, siano imeriti: 
a) nelle tMposizioni dell'taordo 
-una clausola che stipula che "le relazioni tra la Comunità e i pcesi interessati, 
come pure tutte le disposizioni dell'trcordo in questione, si fondano sul 
rispetto dei principi democratici e dei diritti dell'uomo che ispiraw le politiche 
interne e internazionali tauo della Comunità che del JXE!Se interessato e che 
costitliscono,., elenteno essenzide deU'txxonlo 
b) nel premtbolo 
-riferimenti di car:6tere generde ci rispetto dei diritti dell'uomo e dei vciori 
democn:tici; 
-riferimenti egli stnonenti universdi e/o regiondi comuni cile due Patì. 
Una clausola di sospemione esplicita o una clausola generale di inalempienza 
possono fiiChe essere proposte in emi specifici. 
Le grandi linee di questi orientamenti sono state riprese in una lettera del sig. van 
den Broek indirizzata al Consiglio, al Parlamento europeo e agli Stati membri. 
9 
C. BII.AN(J(1 
Gli oticntamenti della Conunissione sono stati rispettati. Tuttavh:~ I''Jbk~ttivo della 
dste!Daf:inazione non sempre è stato raggiunto poiché per quanto riguarda: 
~ il preambolo, l'utilizzo di riferimenti diversi secondo le regioni di appartenenza 
delle Parti, se non si richiama a riferimenti tmiversali, può apparire contrario al 
principio dell'tmiversalità; d'altra parte, il riferimento all'economia di mercato 
negli accordi con i paesi della zona OSCE apre una prospettiva distinta, senza 
relazione diretta con la sfera dei diritti dell'uomo, cosa questa che potrebbe 
risultare pregiudizievole alla coerenza dell'approccio seguito; 
il riferimento ai diritti dell'uomo e/o al rispetto dei principi democratici in quanto 
elemento essenziale, benché sistematicamente incluso in tutti gli altri nuovi 
accordi a carattere generai~, è stato collocato differentemente a seconda che gli 
accordi abbiano previsto o no lU1 dialogo politico (articolo l, articolo 6 ... ) e/o 
completato da altri riferimenti; 
Mentre la clausola "baltica" non è più stata utilizzata dall'ottobre 1992, la formula 
preferita è stata la clausola "bulgara", completata a seconda dei casi da dichiarazioni 
interpretative (cfr. allegaro 1-3) che consistono: 
-da Wl lato, in dichiarazioni comtmi {allegabl l -4.i l) con le quali le Parti 
decidono che, per situazioni specifiche di emergenza, si intendono i casi di grave 
violazione dell'accordo, cioè la violazione di Wl elemento essenziale dell'accordo 
o una denlUlcia dell'accordo non conforme alle norme generali del diritto 
internazionale; 
-dall'altro, per alcliDi accordi, in dichiarazioni liDilaterali della ComliDità (accordo 
concluso nel luglio 1993 con la Repubblica ceca-allegato l -3.i /), divenute 
successivamente bilaterali (per la prima volta, nell'accordo firmato con la Russia 
nel giugno 1994 -allegato l -3.iil); queste dichiarazioni sottolineano che 
l'inserimento nell'accordo della clausola "elemento essenziale" oltre che il 
riferimento alle "situazioni specifiche di emergenza" è· conforme alla 
dichiarazione del Consiglio dell' 11 maggio 1992 riguardante le relazioni della 
ComliDità con i suoi partner membri della CSCE; 
-per l'accordo di partenariato e di cooperazione con la Russia, è stata aggiunta una 
dichiarazione comtme {allegato 1-4.ii l) in base alla quale le Parti decidono che 
le "misure adeguate" di cui alla clausola di inadempienza sono misure prese in 
4 ar. nell'allegaro 3 una tabella che riprende i vari ap di riferimena ai diritti dell'uorm e ai princip 
dermcnmci richianllti negli acconli CF/paesi tetzi. 
Nel caso della Turchia, la decisione del Consiglio d'associazione del6 marzo scorso attua il protocollo 
addizionale -entrato in vigore nel gennaio 1973 -all'accordo d'associazione del 1963 che prevede 
l'instaurazione di un'unione doganale tra le due Parti al termine di un periodo di ventidue anni. 
10 
confonnità del diritto internazionale e che se una Parte prende una misura in Wla 
"situazione specifica di emergenza", l'altra Parte si può avvalere della procedura 
prevista per la composizione delle controversie. 
Generalmente, l'utilizzo di due formule diverse (''baltica" e "bulgara"), a maggior 
ragione nell'ambito di una stessa zona geografica, potrebbe essere interpretato come 
una discriminazione tra vari paesi della stessa regione e rende difficile la posizione 
della Commissione nei negoziati con i paesi terzi; d'altra parte, vi è una tendenza a 
riacquistare il margine di flessibilità persa a livello delle clausole, mediante 
dichiarazioni interpretative sempre più variate. 
Tuttavia, il carattere innovatore del ricorso a clausole specifiche nei dispositivi degli 
accordi conclusi con i paesi terzi pone la Comunità europea all'avanguardia delle 
iniziative prese dalla comunità internazionale in questo settore e mette in rilievo 
l'importanza parallela di un approccio positivo. 
Effettivamente, il bilancio di quest'iniziativa è positivo sotto molti aspetti: 
a) per quanto concerne la clausola complementare, inizialmente prevista per i paesi 
OSCE, questa è stata gradualmente presa in considerazione, su iniziativa del 
Consiglio, per altre zone geografiche (revisione di Lomè IV, Marocco e Tunisia, 
Corea del Sud, Nepal). 
b) l'inserimento dei diritti dell'uomo come componente essenziale delle relazioni con 
i paesi terzi permette di intensificare la cOoperazione e di accrescere: 
• la visibilità di iniziative, in gran parte affidate a organizzazioni o istituzioni 
specializzate, come azioni di consolidamento dello stato di diritto e del sistema 
giudiziario, d'appoggio alla libertà di espressione, di difesa dei gruppi 
wlnerabili, di dinamizz.azione della società civile; 
c) la disponibilità di una gamma di misure "restrittive" (cfr. allegato 2) 
sufficientemente ampia da permettere alle Parti reazioni proporzionate alla gravità 
dei singoli casi; finora, gli accordi comprendenti tma clausola "elemento 
essenziale" -con o senza clausola complementare -non harmo dato luogo a 
alcuna misura di sospensione. 
11 
D. <XI«llJSI<NI 
L'h!te.r~-;._Jse manifestato dal Parlamento aropeo6 e dal Consiglio7 ~ur:,•= r,~pr~iti relativi 
ai diri1 i i ùclJ'uomo nelle relazioni contrattuali con i paesi ter .. -~ e H bilancio 
deli'~pf·rienza acquisita in materia, suggeriscono Wl certo numero{~, irdziative che 
miral1o a migliornre la coerenza, la trasparenza, e la , visibilità de'l'approccio 
comunltario e di tenere inoltre in maggiore considerazione la sensibilità dei paesi 
terzi e il rispetto del principio di non discriminazione. 
Le conclusioni che seguono riprendono gli elementi di base del dispositivo in materia 
di diritti dell'uomo e di principi democratici. Esse fanno apparire il seguente 
dispositivo: 
L'inserimento in tutti i nuovi progetti di direttive di negoziato degli accordi della 
Comunità con i paesi terzi: 
6 
7 a) fm i comideiSIIdJ 
riferimenti di carattere generale al rispetto dei diritti dell'uomo e dei valori 
democratici8• ' 
riferimenti agli stnnnenti Wliversali e agli stnnnenti regionali commi alle due 
Parti· ' 
b) neUe dsposizioni dell'accendo 
l. L 'inserimento di un articolo X relativo dla definizione degli elementi 
essenzidi, daakttcre secondo i emi (tppatenenzao no dl'OSCE, pertinenza 
relalivmiente ai principi dell'economia di mercao). 
''Il rispetto dei principi democratici e dei diritti fondanentdi dell'oomo, 
[come emmciali della Dichiarazione universde dei diritti dell'oomo] l [come 
definiti dell'Atto finale di Helsinki e della Cata di Paigi per una noova 
Europa] ispira le politiche interne e internazionali della ComW1ità e [... del 
pcese o del gruppo di pcesi interessati] e costituisce un elemento essenziale 
del presente occorrlo" 
Come avvenuto recentemente nella risoluzione del 12 aprile 1995 sulla situazione dei diritti dell'uomo 
nel mondo nel 1993/1994 e la politica dell'Unione in materia di diritti dell'uomo (re latore sig. Imbeni): 
cfr. par. 47 e da 62 a 65. 
La questione è stata all'ordine del giorno di due riunioni del gruppo Relex (13.3 e 24.4.95) e l'unico 
punto all'ordine del giorno della riunione del COREPER del 27.4.95. 
Fra queste premesse, pottrnno essere menzionai alChe i principi dello Stcto di diritto e del buon 
governo, oltre che la conferenza mondide sui diritti dell'uomo di Vienna del giugno 199 3. 
12 
Lo stesso dicasi per i principi dell'economia di mercato, illustrati nel 
docwnento della Cor!ferenza CSCE di Bonn sulla cooperazione economica. 
2. L 'inserimento di un a1ico/o Y relativo dl'inaiempienza· 
''Se una delle Patì ritiene che l'altra sia venuta meno a lD10 degli obblighi 
previsti dol/'a:cordo, può prendere le misure del cmo." Prima di procedere, 
salvo nelle situazioni specifiche di emergenza, essa fornisce d Consiglio di 
associazione l di cooperazione tutte le ir!fonnazioni necessarie per un esame 
cpprofondito della situazione onde trovare una soluzione crcettabile per le 
Parli. 
Nella scelta delle misure, si privilegia10 quelle che meno perlw-bano il 
funzionanento del presente crcordo. Le misure decise vengono comunicate 
senza indugio al Consiglio d'associazione l di cooperazione e, se l'altra Pate 
lo richiede, fonnano oggetto di consultazione in tde anbito. " 
3. L 'inserimento di dichiamioni intepretative dell'articolo Y 
a ''Per la corretta interpretazione e per l'applicazione protica dell'a:cordo, le 
Parli decidono di comune crcordo che per le ''situazioni specifiche di 
emergenza" di cui all'aticolo Y dell'a:cordo si intendono i casi di grave 
violazione dell'a:cordo al opera di una delle Patì. Una grave violazione 
dellrecordo consiste: 
i) in una denuncia dell'a:cordo non confonne dle nonne generali della 
legislazione intemoziona/e, oppwe 
ii) nella violazione degli elementi di base dell'axordo di cui di'articolo X. " 
b. "le Pati convengono che le "misure aieguae" di cui di'articolo Y sono 
miSU!f! prese in cor!fonnità del diritto intemazionde. Se una parte prende 
una misuro in una situazione specifica di emergenza ai sensi dell'articolo Y, 
l'altra Pate si può avvdere della procedura relctiva dia composizione delle 
controversie. " 
La Commissione ritiene che l'applicazione di tale dispositivo si inserisce nell'ambito 
del rispetto del principio della proporzionalità tra la violazione invocata e la misura 
di reazione. L'utilizzo della nozione di "particolare urgenza" apre wt'opzione senza 
creare obblighi, e in tale contesto le parti restano arbitre delle misure da prendere. 
Si potrebbe prevedere di completare le disposizioni standard relative ai "diritti 
dell'uomo e principi democratici" con l'obiettivo di rafforzare o chiarire il contenuto 
9 Tale disposizione si applica in ogni caso ai paesi partecipanti dell'OSCE e, se il Consiglio lo decide, 
a altri paesi. 
13 
degli impegni in materia facendo tuttavia attenzione a non alterare la portata giuridica 
del dispositivo. Il testo ripreso all'articolo X dovrebbe inserirsi fra i primi articoli del 
titolo "principi generali" e la sua fonnufazione non dovrebbe potere essere modificata 
né inglobata in una disposizione più gentDie; 
La presente cormmicazione·sarà indirizzata al Consiglio e al Parlamento europeo. 
14 
· ALLEGATOJ 
Testo stcndard delle clausole relctive ai diritti dell'uomo 
e delle dichiarazioni intetpretctive perlinenti 
l. Clausola "elemento essenziale" 
Articolo X: [ principi genem.li o premessa l dialogo politico] 
''il rispetto dei principi democmtici e dei diritti dell'uomo, [quali definiti dall'Atto finale 
di Helsinki e della Guta di Parigi per una nuova Eump1 ], [ come pure il principio 
dell'economia di meJCato,] [entolCiati in puticolare nei docmnenti della conferenza CSCE 
di Bonn, ] ispim(no) le politiche interne e intelmlionali della Comtmità e della. •.. (Imese 
terzo) ••• e costituisce (costituiscono) un elemento essenziale del presente acconto" 
2. Clausola complementare 
Articolo Y: 
a) clausola di sospensione esplicita, detta "baltica" 
'te Parti si riservano il diritto di sospendere con effetto immediato l'applicazione 
dell'accordo, nella sua totalità o puzialmente, in CMO di inosservanza grave delle sue 
disposizioni essenziali'' 
b) clausola generale di inadempienza, detta "bulgara" 
''Se una delle Parti ritiene che l'altm sia venuta meno a uno degli obblighi previsti 
dall'acconlo, può prendere le misure del CMO. Prima di procedere, salvo nelle situazioni 
specifiche di emetgenza, essa fornisce al Comiglio di associazione l di coopemzione tutte 
le infonnazioni necessarie per tDl esame approfondito della situazione onde trovare una 
soluzione accettabile per le Parti. -
Nella scelta delle misure, si privilegiano quelle che meno perturbano il funzionamento del 
presente accordo. le misure decise vengono comunicate selll8 imugio al Comiglio 
d'associazione l di cooperazione" [e fonnano oggeUo di comultazione in tale ambito] se 
l'altra Pane lo richiede." · 
15 
3. dichiamzioni interpretative genemli 
i) Bicllilftlzione llliltUrtie dtiiJa Comlllità e110pea (acamlo con la Repdillica c J, 
:laglio ,J9J3). 
''L'iD!Ierimedo neU'acconm el riferimento al ·lispetto .dei dititt.i dell'uomo, .elem o 
essem.iale deU'acconlo, e alle situazioni $p~Cificbe :tl\mugerrm ·8Ciltulisee t :a 
po1ifica perseguila daDa Omumim nei settore dei òinm cieii'uooto, conimmem ~ 
alla dicbiamzione del CoJBjglio deU'll maggio 1~, .,che prevede l'imerime.- li 
qtESto riferimento negli acamti ci cooperazione o di 8189Cimone 1m la :Comu à 
e i smi pumer della CSCE" 
ii)Dichitnrlione comllll! (aeemm con la Federazione I1IJS8, giugno 1994) 
'Le Parti cicbiBIBIIO cbe l'illchBione nell'accordo del riferimento al rispetto dei d 
umani, elemento essenziale deU'accordo, e alle sitlmioni specifiche ci emetgE 
scatmisce: 
* dalla politica deUa Comunità nel settore dei diriUi dell'uomo, in confonnità c 
dichiarazione del Comiglio dell'Il maggio 1992, che prevede l'imerimento di 
riferimento negli acconti di cooperazione o di itiSocillZione concimi tm la CoDD 
e i suoi pumer della CS~ come pure: 
* dalla politica deUa Rmsia in tale settore, e; 
* dalla fedeltà di ambo le Parti agli obblighi pertinenti, definiti, in puiico 
nell'Atto fimde di Helsinki e nella Cana di Pmigi per una nuova Emnpa'~ 
4. dichiarazioni interpret:ative di una clausola generale di inadempienza 
i) Modello di dichiatrrt;ione cot~U~e ti 
l, 
a 
e 
à 
• .., 
'Le Parti convengono, per la conetta interpreUtzione e per l'applicazione pmtic: ~• 
presente accordo, cbe per '\iituazioni specifiche di emergenza'' di cui all'artico { 
dell'accordo si intendono i «:Mi di grave violazione dell'acconto ad opem di una 1 e 
Pani. UDl -gmve violazione dell'accorm comiste: 
a) in una demmcia deU'acconlo non coid'onne alle nonne generali del d o 
illbmllrzionale 
o 
b) nella violazione degli ele~nfi di Ime dell'accordo di cui all'articolo X." 
ii) Dicltiotrrlione comune (acantlo con la Fedemzione ltfiSa, giugno 1994) 
'Le Parti convengono cbe le ''misure adeguate" di cui all'articolo Y, sono n e 
JRSe in collformi1à del diritto iutemaziomde. 
Se una Pane prende una misum in tma '~ituazione specifica di emergenza" ai ~i 
dell'adicolo Y, l'ahm Pane si può avvalere della pmcedum relafiva alla composi e 
, dèlle · coiiDoveJSi.e.'' 
16 l 
' ( 
ALLEGAT02 
A titolo illustrativo, si allega un elenco sommario delle varie misw-e possibili in caso di 
violazioni gravi dei diritti dell'uomo e/o di intenuzione seria del processo democratico: 
modifica del contenuto dei programmi di coopemzione o dei canali utilizzati 
-riduzione dei programmi di cooperazione culturale, scientifica e tecnica 
-rinvio della riunione di Wl8 commissione mista 
-sospensione dei contatti bilaterali ad alto livello 
-rinvio di nuovi progetti 
-rifiuto di dare seguito a iniziative della controparte 
-embarghi commerciali 
-sospensione della vendita di armi, intenuzione della cooperazione militare 
-sospensione della cooperazione. 
17 
• . 
• t 
A N N E X E :· 3. 
RJ!JII!R&NCSS AUX DRarr8 DE L~ ET AUX PRINCIIES DEMCCRA11QUES 
. DANa LES ACCORDS CI!IPA YS 1ERS 
da*27.4.9S 
.. 
.. 
11.. j c: 4-,., l 'c.!! ..... ., • CD -ut CII Elat dea n~ttona E i • a • -c:r :::9 :1 = 1! c: 
~ ! [Jt5 =' • PayS~R.gjon /ref. JOCL ~d'Accord ti .P ~ tD o 
Amerique Ladlle 
Accordsde 23.Q4.93 JOL..2511993 caare ae cooperation 
CardJ.a&ènc et pays a c, x 
JDCIIIbres' 
ARGENTINE 02.04.95 JOL29e/1990 cacn de c:aoceration 0: x 
BOLlVIE 03.02..93 JOL31311992 Caooeration x 
BRESIL 29.06.92. JOL 16:311992 CaooaUon x 
CHILl 12.12.90 JOL7911991 Cac:ù'e de c:ooceraaon 81 x 
ISTiiME =atte· 22.02.93 JOL CQoperation 
0!181 x l américlin: x 
l 
MEXIQl:JE 17.10.91 JOL34011991 Cammerce.ccoperation 
cammerda~e et D, 
écanonriaue 
P.ARACiUAY 03.02.1992 Cadre de coopéraucn 81 x JOL31311992 
URUGUAY. 04.11.91 JOL9411992 Cadre de c:ooperaaon c1 x 
Asi e 
~ 10.08.80 JOL..14411 980 Coopenmon Ct 
BAZIIGLADESH 19.01.78 JOL..31911976 Cocpécatian ~ c, 
INDE 20.12..93 Cooperation 
~,81 x JOL223/1994 .. 
MACAO 31.12.92 JOL.40411992 Ccmmerceet o. x cocoératfon 
MONGOUE 1&.02.92 JOL. 41/1993 Commerce.cocpération 
ccmmerdaie et Os x .. 
économicnae 
PAKISTAN 23..07.85 JOL108/1988 Coopétatlan c, 
SR!LANKA signé le 16.05.94 Cooperdon Bo x 
22..07.75 JOL247/1975 Coopé~n commerciale .c, . 
ArJique 
x 
Elat da n~ttons 
Pays!Region l rei. JOCl.. 
Moyea Orieat & Mqlueb 
Coaseil d.e 15.06.88 JOL.5411989 Cocperaticn 
iCOQ9émdon poar la 
Bo EtiiS arabes du 
Ciolfe5 
l 
ALGElUE -28.04.78 JOL..28311978 Coopétaticn ~ 
EGYPT.E 18.01.77 JOL.26811978 CoopéraUon Sz 
JORDANIE 18.01.77 JOL.26811978 Economique et ~ · commerciai 
LlBAN 03.05.77 JOL26711978 Q)opétaUcn ~ 
27.04.76 JOL 264/1978 Coooératicn C2 
SYR.IE 18.01.71 JOL26911978 eocoeraucn 81 
11JNISI.E paraone le 12.4.95 AssocaUon x x 
25.04.76 JOL.28S/1978 CooperaUon 81 
c·- Etats partic:t.,ants OSCE 
AL.BANIE 26. 10.92 JOL40311992 cammerce.ccoperaaon A,:JA.JJ ccmmerdale et 02 x x 
économiaue 
BEI..AR.US signa le 6.03.95 Panenanat et A,t.l.l x x x coooération 
BULGARIE signa le 8.03.93 Assodation A,..._ x x JOL3S8/1994 A~ 
ESTONIE 31.12.94 JOL3T.3/1995 Ubre ecnange A,2al x x 
21. 12.92. JOL40311992 cammerce,ccoperation 
commen:iaJe et ~ x x 
économicrue 
ET A TS SAL.. T'ES paracnè le 12.4.95 A.ssoc:ation x x 
HONGRIE signe le 1 e. 12.91 Assodatìon At.a.a JOL347/1993 
2.6.09.88 JOL327/1988. ~coopération 
cammen::iate et ~.u 
KAZAKHSTAN 23.01..94 JOL..31911994 Partenariat et At.:.: x x x on 
K.IRGHISTAN 01.06.94 JOL31911994 Partenariat et 
coooeratton ~.%.3 x x x. 
LETIONIE 31.12.94 JOL 37411995 Ubre édtange A1.2.1.4 x· x 
21.12.92 JOL40311992 commerca. c::aopération 
l ccmmerdale et A,..%.3 x x 
6canomiaue 
LmruANIE 31.12.9-4 JOL.37511995 · Ubnl éd'Uinge ~.2.3 x x 
21.12.94 JOlA0311992 canmen:a. c:aopéraUon 
c:amrnerdale et Atu x x 
économiaue -
MOLOAVIE signè le 28 navwntn Panenariat et 
~-= x x 
·-·· --- ·1994 caooénltlon 1-:-X 
POLOONE ...ligM le 18.12.91 Commercaet 
~.&O 
JOL~993 cao ... 
19.09.88 JOL33811989 ~ 
ClOIIIIMictali et At .... . 
REPUBUQUE 19.12.94 JOL.35011884 · Aaacil*'n Au. x x . x TaiEQUE 
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Ellltdes~ ·. .. . ' = 
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~ ~ PaY$1RegltJn lref. JOCL 1YPe d'AcctJrrJ 1! ~ = é p:l d· 
Etacs..-. 
ROUMANIE 
RUSSIE 
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SLOVAQUIE 
SLOVENIE 
UKRAINE osa: (SIIite) 
19.1~ JOL..3S'111984 Aaladalion A. .:.a 
Q4..o3.91 JOL.7911991 CoopélaiiOn 
et éccnomique At.2.a 
'· 
signé le 241.06.94 Pwtanariat et A, cooaénlllon 
19.12.!M JCL.35911994 Asaacidon -~.%Jt 
20.07.93 JOL.18911993 CQopératlcn A,.3 
~·~· 14.Q8.94 Panenanat et 
c:oooération 
' SotMt. eolarilbi.. Equaaaur. Perou. Vencue~a 
2 ecata RJca. e SaMdor. GuatamaaL HoncSUru. Nan~gua. Panama 
3 Argenane. BNII. Pafavuay. UJugay 
4 lndanésie.Malilie. Phllppines. ~. Thallande. Brunei 
s Emir8Cs Ar8Ces Unii. Saftnlin, AnDe Saouàlte. Oman, Qaaar, Kaweit x x 
x x 
x x 
x x 
x x . 
l x x 
• L.as rMidons de coopéraUon et tcuaes Jes dlspositfons• de ces ac:coras se fandent sur re respec:t des pr es 
democ:ratfclues et des drails de l'hamme qui in~Qi~ent les politlques intemes et intematJonales 
tant de la Cornmunautt que de ·-• 
• La nlladomi de caopéndion de mne que tautes les dispositlons se fcndent sur le ~ des 
prindpes ~.,.et del droits de l"ftamme qui....,_ !es potltlques intames et 
~qui COIIIdUent un éWirnent .....a.t de cas accords. • 
• SI une P8lde COIIIidtnt qua r ... n pa I'8II'IPI run. .des ~...,.,. que lui impose te pN8ent accan: 
e1e peut ,.....n dea,...... ..-ap~i6tii.Anp'ftlftnt. • dal. saut en ca ctu1gw1c11 ~. 
foua'rW • canse1 ctaaac:flrlan raute~,_illfariiiilaGua '**'-'* ......._ t un aamen 
.,.ofacldl de la s1uat1an • we de~ une aaludan KC"'t:2tatltll par ,_ pantes• 
.. .,_~se~ te drDI de ...-Idra MtC .r.t fmrn*lat rapp)lcdon de rac=ns dans sa 
tatatM ou palU a 'J.,.Jt • ca ctalllinlnl grave aux dllp c liUans .....mle8es de l"accoftr 
• ~ annexe. A rac:card : -i.es ...-COft\.ielu..nt. aux fina de Mnterp.,.tadon catr8dlt et 
der~ praaque a rac:can1 que ,_ ter~M~' ca~ wgentS' 11gwant dana fartfda 
signillent les CIS de~ SUDIII"IIele de l'accoftf J*' run. da d.ux partles. Une Yiotatlan 
suDstlndlle cte raccGftf c:onsilall: • 
a) dana te nljet de raccard nan sanc::dCIM6 par tes n1lgla ~ du drait itllematlollal 
ou 
b) dana 1a ~eia~ ••••nlllll • r~CC~:~Rt ,_.. dafts ~· 
·-w ·zo-.·, . . . 
. . .. -·~ . ...... · .... ·.·: •··· 
Riferimenti ai diriUi dell'oomo e ai princip democratici 
negli accon6 CE l pei terzi 
I.EGENDA 
A Ambito regiotd.e ewopeo 
l. Occorre dare pieno effetto a tutte le disposizione e a tutti i principi: 
(a) -della Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa (CSCE) 
(b) -dell'Atto finale di Helsinki, dei docwnenti conclusivi di Madrid e Vienna 
(c) -del documento conclusivo della riunione di Copenaghen 
(d) -della Carta di Parigi per lUla nuova Europa, in particolare per quanto riguarda lo Stato 
di diritto, la democmzia e i diritti dell'uomo (novembre 1990) 
(e) -del documento della conferenza di Bonn della CSCE sulla cooperazione economica 
2. Riconoscendo l'importanza della garanzia dei diritti dei gruppi etnici e nazionali e delle 
. mmoranze ... 
(a) -confonnemente agli impegni sottoscritti nel quadro della CSCE 
(b) - e della messa in opera di un sistema fondato sul multipartitismo e su elezioni libere 
e democmtiche 
3. Coscienti dell'importanza di rafforzare le loro istituzioni democratiche e sostenere il 
processo di rifonna economica 
4. Riferimento alla Convenzione europea di salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali 
B Fedeltà ti principi della o.ta delle Nazioni Unite ••• 
l. ai valori democratici e al rispetto dei diritti dell'uomo 
2. e desiderando manifestare la loro volontà reciproca di mantenere e raffoiLare le loro 
relazioni amichevoli nel rispetto di tali principi 
c. Fedeltà ti principi di ug~limrza, di libertà e di giumzia ••• 
l. e affermando la loro volontà comune di contribuire all'instaurazione di lUla nuova fase di 
cooperazione economica e promuovere lo sviluppo delle risorse umane e materiali 
rispettive sulla base di questi principi 
2. e affermando la loro volontà comune di promuovere lo sviluppo delle loro risorse umane 
e fisiche in un contesto di libertà, di uguaglianza e di giustizia 
3. e sottolineando il loro attaccamento comune alla promozione delle relazioni economiche 
internazionali fondate sulla libertà, l'uguaglianza, la giustizia e il progresso 
D Altri~ ..... . .,a_WJ 
l. notando cm compiacimento la traVormazione del paese in una società demoaatic 
multinrzziale e fimportanza annessa ai diritti dell'uomo 
2. ricoriosceodo che, in seguito alla recente evoluzime politica, il paeie desidera s1abilm 
e consolidare la democnJzia e JI'ODU)Vere il pro~ ecmomia> e sociale 
3. l'~ che le Parti attrihlW;cmo al rispetto dei diritti dell'uomo, ai pitx 
democratici e alla libertà economica che sono la base del presente accmJo 
4. fedeltà ai valori denmatici e al rispetto dei diritti dell'uomo 
5. considerando che il pincipale beneficiario della ~ è l'uomo e c , 
comeguentemente, oaxne proDUJYa'e il rispetto dei suoi diritti. 
2.z