COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 13.02.1998 
COM(1998) 82 def. 
97/0151 (SYN) 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO ALL'INSERIMENTO DELLA TEMATICA UOMO/DONNA 
NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
il regolamento proposto fissa gli obiettivi e le modalità delle azioni finanziate sulla base 
della linea di bilancio B7-611, intitolata "Le donne nel processo di sviluppo" 
La proposta originaria del presente regolamento era stata presentata dalla Commissione i! 
9 giugno 1997. 
In base a una relazione stilata dalla sig.ra Karin Junker, il 19 novembre 1997 il Parlamento 
ha approvato all'unanimità la proposta della Commissione inserendovi 17 emendamenti. 
Nel corso dei dibattiti del Parlamento, la Commissione ha comunicato di poter accettare 
integralmente o parzialmente, in alcuni casi con modifiche del testo, 9 emendamenti; non è 
però in grado di accettare gli altri 8 emendamenti. 
È pertanto opportuno che la Commissione stili una proposta modificata contenente gli 
emendamenti che ha accettato (testo sottolineato), i quali sono essenzialmente di natura 
tecnica. 
Occorre rilevare che gli emendamenti non accettati dalla Commissione riguardavano sia le 
disposizioni della "comitatologia" - emendamenti non accettati a fini di chiarezza e di 
coerenza giuridiche per mantenere una certa uniformità rispetto alle disposizioni simili 
contenute in altri regolamenti di natura paragonabile già in vigore e per non discostarsi 
dalla clausole standard - che quelle relative alle risorse umane e istituzionali -
emendamenti non accettati in quanto riguardavano materie di competenza interna della 
Commissione. 
Il gruppo "Sviluppo" del Consiglio ha già discusso la proposta iniziale della Commissione 
e il 6 novembre 1997 ha elaborato un progetto di posizione comune. Onde agevolare la 
discussione, la proposta modificata prende in considerazione (in grassetto nel testo) anche 
le modifiche proposte dal gruppo "Sviluppo" del Consiglio che la Commissione ha potuto 
accettare. Tali modifiche sono compatibili con gli emendamenti proposti dal Parlamento e 
accettati dalla Commissione. 
PROPOSTA MODIFICATA DI 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
RELATIVO ALL'INSERIMENTO DELLA TEMATICA UOMO/DONNA 
NELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, 
i considerando che l'importanza del ruolo svolto dalle donne sul piano economico e 
sociale nei paesi in via di sviluppo ha determinato il riconoscimento sempre più diffuso a 
livello internazionale del fatto che la loro piena partecipazione senza discriminazioni è 
indispensabile a uno sviluppo reale e sostenibile; 
2. considerando che attualmente le donne contribuiscono allo sviluppo nonostante i 
pesanti condizionamenti cui sono soggette proprio in quanto donne, che limitano 
l'efficacia del loro lavoro e riducono i benefici che ne potrebbero derivare alla società nel 
suo insieme; 
3. considerando che tali condizionamenti comprendono persistenti e forti disparità tra 
uomini e donne per quanto riguarda l'accesso ai servizi di base, in particolare nei settori 
dell'istruzione, della formazione e della sanità, il processo decisionale politico ed 
economico sotto molti aspetti della vita sociale e familiare, nonché il controllo delle 
risorse economiche, 
4 considerando che gli interventi a favore dello sviluppo hanno raramente affrontato 
adeguatamente le differenze di situazione, ruolo, opportunità e priorità esistenti tra uomini 
e donne, limitando in tal modo il risultato complessivo dello sforzo compiuto; 
5. considerando che la rimozione delle disparità tra uomini e donne e la 
valorizzazione del ruolo delle donne sono determinanti per la giustizia sociale e l'efficacia 
delle iniziative di sviluppo; 
6. considerando che la cooperazione allo sviluppo deve favorire la necessaria e 
concomitante trasformazione dei comportamenti, delle strutture e dei meccanismi a livello 
politico, economico, giuridico, di comunità e di famiglia; 
7. considerando che è ormai riconosciuto che, pur essendo tuttora necessarie 
iniziative specificamente intese a valorizzare il ruolo delle donne nello sviluppo, occorre 
considerare i ruoli, le responsabilità, le esigenze, l'accesso alle risorse e alle competenze 
decisionali degli uomini e delle donne nonché le relazioni fra loro, designate 
dall'espressione "tematica uomo/donna"; 
8. considerando che ai fini di uno sviluppo efficace occorre inserire sistematicamente 
la tematica uomo/donna nella concezione, attuazione e valutazione di tutti gli interventi e 
le strategie in materia di sviluppo; 
9. considerando che quanto precede è esposto in modo più dettagliato nella 
comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'inserimento 
degli aspetti relativi alla tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo, del 18 
settembre 19951, ed è stato confermato dal Consiglio nella risoluzione citata più avanti; 
10. considerando che in una serie di conclusioni dal 1982 al 1993 il Consiglio ha 
sottolineato l'importanza che attribuisce al ruolo delle donne nello sviluppo; 
11. considerando che la Comunità e gli Stati membri sono firmatari delle Strategie per 
il futuro elaborate nel 1985 a Nairobi, nonché della dichiarazione finale e della piattaforma 
d'azione della quarta Conferenza mondiale sulle donne svoltasi a Pechino nel 1995, in cui 
COM(95) 423 
si sottolinea la necessità di agire contro gli ostacoli alla parità uomo/donna e di far sì che 
tutte le politiche e tutti i programmi contengano un approccio di questo tipo; 
12 considerando che la Convenzione delle Nazioni Unite sull'eliminazione di tutte le 
forme di discriminazione nei confronti delle donne ( 1979) considera tale discriminazione 
un ostacolo allo sviluppo che le parti hanno convenuto di eliminare con tutti i mezzi 
appropriati; che la dichiarazione delle Nazioni Unite sul diritto allo sviluppo (1986) 
sottolinea il diritto di tutte le persone a partecipare e contribuire allo sviluppo nonché la 
necessità di prendere misure efficaci per garantire che le donne abbiano un ruolo attivo nel 
processo di sviluppo; 
13. considerando che il Parlamento europeo in numerose risoluzioni, in particolare la 
risoluzione del 14 maggio 19922 sulla situazione delle donne nei paesi in via di sviluppo e 
la risoluzione del 15 giugno 1995 sulla quarta Conferenza mondiale sulle donne di 
Pechino3, ha messo l'accento sulla necessità di prendere in debita considerazione il ruolo e 
le priorità delle donne nella politica comunitaria di cooperazione allo sviluppo e di 
prendere misure atte a garantire una concreta applicazione delle conclusioni della 
Conferenza di Pechino, 
14. considerando che la risoluzione del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli 
Stati membri del 20 dicembre 1995 approva la comunicazione della Commissione sullo 
stesso tema, richiede il pieno inserimento della tematica uomo/donna nella cooperazione 
allo sviluppo e nel coordinamento tra la Commissione e gli Stati membri in materia e 
contiene orientamenti che applicano al settore della cooperazione allo sviluppo gli impegni 
politici assunti a Pechino; 
15. considerando che tale impostazione è ulteriormente confermata dalla risoluzione 
del Consiglio e degli Stati membri sullo sviluppo umano e sociale del 22 novembre 1996; 
16. considerando che, data l'importanza riconosciuta della tematica uomo/donna ai fini 
di uno sviluppo efficace, è opportuno prevedere attività specificamente intese a garantire 
che essa sia adeguatamente presa in considerazione in tutti gli strumenti finanziari della 
Comunità, che dovrebbero sempre più farsi carico di questo aspetto fondamentale; 
17. considerando che l'impostazione più efficace prevede per gli aiuti forniti ai sensi 
del presente regolamento iniziative strategiche di sensibilizzazione ben mirate, che 
possano avere un reale effetto moltiplicatore, anziché il finanziamento di progetti operativi 
su piccola scala; 
17 bis. considerando che gli aiuti forniti ai sensi degli strumenti finanziari principali della 
cooperazione allo sviluppo della Comunità dovrebbero essere assegnati più diffusamente 
anche agli interventi specifici a favore delle donne: 
18. considerando che l'importanza delle attività comunitarie nel campo della 
cooperazione allo sviluppo richiede che la Comunità prenda iniziative, complementari a 
quelle degli Stati membri, atte a garantire il rispetto degli impegni assunti a Pechino; 
19. considerando che occorre prendere misure per finanziare le attività previste dal 
presente regolamento; 
2 A3-0146/92 
3 A4-0142/95 
20 considerando che occorre definire norme di attuazione dettagliate, in particolare la 
forma degli interventi, i beneficiari degli aiuti e le procedure decisionali, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. La Comunità fornisce assistenza finanziaria e consulenza tecnica a sostegno 
dell'inserimento orizzontale [mainstreaming] di una sensibilità alla tematica uomo/donna 
in tutte le politiche e gli interventi di cooperazione allo sviluppo. 
2. L'assistenza fornita in base al presente regolamento integra, rafforza e coordina 
quella fornita nel quadro di altri strumenti di cooperazione allo sviluppo, compresi quelli 
creati a livello intergovernativo e/o nazionale, per far sì che si tenga pienamente conto 
della tematica uomo/donna nelle politiche e negli interventi comunitari. 
3. Ai fini del presente regolamento si intendono per "tematica (o problematica) 
uomo/donna" i ruoli, le responsabilità e le opportunità diversi e interdipendenti delle 
donne e degli uomini per quanto riguarda lo sviluppo, che sono determinati dal contesto 
sociale e culturale e possono mutare col tempo, tra l'altro in seguito ad interventi sul 
piano strategico e politico. 
Articolo 2 
1. Gli obiettivi delle attività che saranno avviate in base al presente regolamento sono i 
seguenti: 
a) sostenere l'inserimento dell'analisi della tematica uomo/donna, in particolare dal 
punto di vista dello status de jure e de facto delle donne e degli uomini, delle loro 
ne.cegsM.C- del loro contributo alla vita sociale e alla famiglia, e sostenere, l'adozione di 
un'impostazione che tenga conto delle disparità tra i sessi nell'elaborazione, concezione e 
attuazione delle politiche e delle azioni comunitarie di sviluppo su grande, media e piccola 
scala, nonché nella loro verifica e valutazione; 
b) sostenere e facilitare l'inserimento, in tutti gli interventi della Comunità a favore dello 
sviluppo, di azioni su scala sufficientemente vasta relative alle disuguaglianze fra i sessi, in 
particolare per quanto riguarda l'accesso alle risorse e ai servizi nonché la partecipazione 
ai processi decisionali della vita politica, economica e sociale: 
b bis) portare progressivamente, entro il 2003, a una situazione in cui una parte 
sensibilmente maggiore degli interventi comunitari saranno conformi ai criteri 
deirOCSE/CAS4 relativi all'integrazione uomo/donna o all'azione positiva; 
4 Documenti DCD/DAC -TÀTY89) I e DCD/DAC/STAT(97) 1 
6 
e) sviluppare e incoraggiare nei paesi in via di sviluppo le capacità endogene pubbliche e 
private in grado di assumersi la responsabilità dell'inserimento della tematica uomo/donna 
nelle politiche di sviluppo, 
e bis) raggruppare le azioni nelI '.ambitojiel coordmamenlo con ^li Stati, membri voHe a 
inserire la tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo. 
2. Potranno essere finanziate in particolare le attività seguenti: 
- fornitura di consulenza tecnica e agevolazione dell'inserimento della tematica 
uomo/donna negli interventi a favore dello sviluppo; 
- attività intese a prendere in considerazione le implicazioni della tematica uomo/donna 
nelle analisi, nelle politiche e nelle strategie nazionali e settoriali; 
programmi volti a creare le capacità istituzionali e operative dei paesi in via di sviluppo 
in materia di tematica uomo/donna a livello nazionale, regionale e locale, in particolare 
per quanto riguarda gli atti legislativi e amministrativi intesi a garantire l'uguaglianza 
tra uomini e donne: 
- sostegno alla raccolta e alla diffusione di dati disaggregati per sesso; 
- elaborazione di metodologie, orientamenti, manuali, procedure, indicatori e altri 
strumenti operativi intesi a migliorare l'inserimento della tematica uomo/donna nelle 
attività di sviluppo; 
- verifiche e valutazioni tematiche; 
- formazione e sensibilizzazione dei principali responsabili in seno alla Commissione e nei 
paesi in via di sviluppo; 
- sostegno ai paesi in via di sviluppo per la formulazione, la verifica e il controllo dei 
piani nazionali volti ad attuare le raccomandazioni della piattaforma d'azione della 
Conferenza di Pechino; 
- azioni che rientrano nel quadro del coordinamento con gli Stati membri per quanto 
riguarda l'inserimento della tematica uomo/donna nella cooperazione allo sviluppo. 
3. Un'attenzione speciale sarà rivolta all'inserimento della tematica uomo/donna nelle 
questioni emergenti della cooperazione allo sviluppo. 
Articolo 3 
Possono beneficiare delle attività avviate nel quadro del presente regolamento 
amministrazioni ed enti pubblici, amministrazioni decentrate, enti regionali, università e 
centri di ricerca, comunità tradizionali e locali, sindacati, cooperative, organizzazioni non 
governative, associazioni di pubblica utilità (come i gruppi di consumatori d'acquai e 
associazioni che rappresentano popolazioni locali, specialmente le donne, nonché 
cooperative ed istituti di credito agrario e artigianale. 
Un'attenzione particolare sarà rivolta alle strutture endogene che possono contribuire 
attivamente a rafforzare le capacità locali in relazione alla tematica uomo/donna. 
Articolo 4 
1 I mezzi da impiegare per le attività di cui all'articolo 2 comprendono studi, assistenza 
tecnica adeguata, compreso il ricorso a breve e a lungo termine a esperti, servizi di 
istruzione, formazione o altri, forniture e lavori, revisioni dei conti e missioni di 
valutazione e di controllo 
2. Il finanziamento comunitario può coprire sia spese d'investimento, escluso l'acquisto 
di beni immobili, che spese correnti (comprese le spese di amministrazione, manutenzione 
e funzionamento), in quanto il progetto deve avere come obiettivo, se possibile, essere 
vitale a medio termine. 
Tuttavia, tranne che per i programmi di formazione, istruzione e ricerca, le spese di 
funzionamento di norma possono essere coperte soltanto nella fase di avvio delle azioni e 
in misura decrescente. 
3. Sarà richiesto un contributo ai beneficiari di cui all'articolo 3. Tale contributo sarà in 
funzione dei loro mezzi e delle caratteristiche dell'intervento in questione. 
4. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri donatori, in 
particolare Stati membri e organizzazioni internazionali interessate. 
5. Vengono prese le misure necessarie per evidenziare il carattere comunitario degli aiuti 
forniti in base al presente regolamento 
6. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e 
garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può 
prendere tutte le misure di coordinamento necessarie, in particolare: 
a) la messa a punto di un sistema di scambio sistematico e di analisi delle informazioni 
sulle operazioni finanziate o che potranno esserlo da parte della Comunità e degli 
Stati membri; 
b) il coordinamento in loco delle azioni, nell'ambito di incontri periodici e scambi 
d'informazioni tra i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri nei paesi 
beneficiari. 
7. Per ottenere il maggiore impatto possibile a livello internazionale e nazionale, la 
Commissione, di concerto con gli Stati membri, può prendere tutte le iniziative per 
assicurare un buon coordinamento e una stretta collaborazione, in particolare per 
quanto riguarda lo scambio di informazioni, con i paesi beneficiari e con i finanziatori 
e altri organismi internazionali interessati, in particolare quelli che fanno parte del sistema 
delle Nazioni Unite. 
Articolo 5 
Il sostegno finanziario fornito in base al presente regolamento è costituito da aiuti non 
rimborsabili. 
Articolo 6 
I. La Commissione è responsabile della valutazione preventiva, della selezione e della 
;estione deile azioni contemplate dal presente regolamento secondo le procedure di 
8 
bilancio e le altre procedure in vigore, in particolare quelle previste dal regolamento 
finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee. 
2 Le decisioni riguardanti aiuti non rimborsabili di oltre 2 milioni di ecu, assegnati ad 
operazioni particolari e finanziati ai sensi del presente regolamento, sono adottate secondo 
la procedura di cui all'articolo 7. 
3. La Commissione è autorizzata ad approvare, senza chiedere il parere del comitato di 
cui all'articolo 7, gli impegni supplementari necessari per coprire gli eventuali superamenti 
previsti o constatati a titolo delle operazioni, purché il superamento o il fabbisogno 
supplementare sia inferiore o uguale al 20% dell'impegno inizialmente fissato nella 
decisione di finanziamento. 
4. Ogni accordo o contratto di finanziamento concluso ai sensi del presente regolamento 
prevede che la Commissione e la Corte dei conti effettuino controlli in loco secondo le 
modalità consuete previste dalla Commissione nel quadro delle disposizioni in vigore, in 
particolare quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee. 
5. Quando le operazioni sono oggetto di accordi di finanziamento tra la Comunità e il 
paese beneficiario, questi prevedono che il pagamento di tasse, dazi e altri eventuali oneri 
non sia a carico della Comunità. 
6. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, 
a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario Può 
essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo e, in casi eccezionali debitamente 
giustificati, ad altri paesi terzi. 
7. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario o di altri 
paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono 
essere originarie di altri paesi. 
8. Occorre prestare un'attenzione particolare. 
- alla ricerca della redditività e di un impatto durevole al momento della concezione del 
progetto; 
- alla chiara definizione e al controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione per 
tutti i progetti; 
- alla idoneità dei programmi e dei progetti a rispondere all'obiettivo 
d'inserimento orizzontale della tematica uomo/donna in tutti gli interventi 
comunitari. 
Articolo 7 
1. La Commissione è assistita dal comitato geografico competente in materia di 
sviluppo. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure 
da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente 
procedendo a votazione. 
9 
I! parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
sua posizione figuri nel verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto di tale parere. 
Articolo 8 
Una volta l'anno si procede a una discussione sulla base degli orientamenti generali per le 
azioni da attuare nel corso dell'anno seguente, presentati dal rappresentante della 
Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui all'articolo 7, 
paragrafo 1. 
Articolo 9 
1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento 
europeo e al Consiglio una relazione annuale che delinea le attività finanziate nel quadro 
del presente regolamento in rapporto all'inserimento della tematica uomo/donna nella 
cooperazione comunitaria allo sviluppo e i risultati ottenuti. La relazione contiene inoltre: 
- l'elenco dei progetti con il nome dei partner e la percentuale del costo operativo 
finanziata dalla Comunità; 
- una valutazione, corredata di cifre, dell'esecuzione del presente regolamento nello 
stesso periodo. 
2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle operazioni finanziate dalla 
Comunità per stabilire se siano stati raggiunti gli obiettivi e fornire linee direttrici per 
migliorare l'efficacia delle operazioni future. La Commissione presenta una sintesi delle 
valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 7, che può eventualmente esaminarle. I 
rapporti di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che desiderano consultarli. 
2 bis. La Commissione informa ogni mese gli Stati membri sulle azioni e i progetti 
approvati, indicandone l'importo, la natura, il paese beneficiario e i partner. 
3. La guida del finanziamento contenente gli orientamenti e i criteri per la selezione dei 
progetti viene pubblicata e distribuita alle parti interessate dai servizi della Commissione, 
comprese le delegazioni della Commissione nei paesi beneficiari. 
Articolo 10 
1. Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione 
presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione d'insieme delle azioni 
finanziate dalla Comunità nel quadro del presente regolamento, la quale può 
contenere suggerimenti relativi al futuro del presente regolamento. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Per il Consiglio ratto a ...., 
10 II Presidente 
ISSN 0254-1505 
COM (98) 82 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 05 16 
N. di catalogo : CB-CO-98-087-IT-C 
ISBN 92-78-31110-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
11