N.C19/114 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
Parereinmeritoallaorganizzazioni economicheesocialineipaesidell'Europacentraleed
orientale:meccanismiconsultivi
(93/C19/29)
PerincaricodellaCommissioneeuropea,conletteradel2giugno1992,laSig.raPapandreuha
invitatoilComitatoeconomicoesocialeadelaborareunpareresultema«Leorganizzazioni
economicheesocialineipaesidell'Europacentraleedorientale :meccanismiconsultivi».
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommerciale edellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
MasucciedelCorrelatorePompen,indata5novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il25novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione b)organizzatoun'audizionediduegiorniconrappre­
sentantidellepartisocialiedeigruppid'interessedei
seguentipaesi:Bulgaria,Cecoslovacchia ,Polonia,
RomaniaeUngheria.
1.4.All'audizione,tenutasinellasededelComitato
economicoesocialeil29e30settembre1992,hanno
presopartecirca35rappresentanti diorganizzazioni
socioprofessionali deicinquepaesi,irispettivirappre­
sentantidiplomatici,numeroseorganizzazioni europee
einternazionali .1.1.IlComitato,all'iniziodel1992—permezzo
delsuoPresidente—haricordatoperiscrittoalla
Commissione lapropriaproposta—contenutaalpunto
4.9delSupplemento dipareredel26settembre1991
su«LerelazionidellaComunitàeuropeaconipaesi
dell'Europacentraleedorientale—di«prevederenel­
l'ambitoistituzionaleuncomitatoconsultivocomposto
diproprimembriedimembridianaloghiorganismi
deipaesiassociati».
1.1.1.LaCommissione hasuccessivamente risposto
—permezzodeiCommissariAndriessenePapandreu
—prendendonenota«coninteresse»(letteradelCom­
missarioAndriessen ,datata26giugno1992)edichia­
randosid'accordoconlapropostadiistituire«unmec­
canismoconsultivocheinoltredovràessereprevisto
ufficialmentenegliaccordidanegoziareinavvenire»
(letteradelCommissarioPapandreu,datata23giugno
1992).Taleorganoconsultivo—inanalogiaallacom­
posizionedelComitatoeconomicoesocialedellaCE—
dovràessererappresentativo ditutteleorganizzazioni
economiche esociali.1.5.Adessisonostaterivoltealcunedomandepreci­
sepertinentiallequestionicuiilpareredevedareuna
risposta,comeancheutiliafareunquadrodellasitua­
zionepiùvicinapossibileallarealtà.
2.Considerazioni generali
1.2.LaCommissione ,inoltre,hasollecitatoilComi­
tatoaformulareentrol'autunnounpareresulle«possi­
bilitàchepossonoesserecolteperrafforzarerelazioni
strutturatetrarappresentanti deidatoridilavoroedei
lavoratori»(letteradelCommissarioPapandreu,datata
2giugno1992).2.1.L'analisicontenutanellarelazioneallegata—
basatasuidatidisponibiliesullerispostedelleorganiz­
zazionisocioprofessionali alquestionarioinviato—
el'audizionedellepartisocialideipaesidell'Europa
centraleeorientale(PECO)del29e30settembre1992
confermanoalcunepreoccupazioni circailprocessodi
costruzionediun'economiadimercatoneiPECOele
suericadutesociali,eincertezzesulmodellodisocietà
chesivieneaffermando .Comunqueilprocessosiconfi­
guradiversamente asecondadeipaesi.Èquindidifficile
trarreconclusionichepossanoattagliarsiconesattezza
aciascunodeipaesiinquestione .1.3.Perpoterrispondereconcognizionedicausail
Comitatoha:
a)illustratoiprincipaliaspettichecontraddistinguono
lasituazionesocialeedeconomicaneipaesiinesame
basandosifral'altrosullereazionidellepartisociali
edelleassociazionidicategoriadeipaesiinteressati
adunquestionariocheèstatolorosottoposto .
L'analisiecontenutanellarelazioneallegataalpre­
senteparere.2.2.Leterapieshockeitempistrettidirealizzazione
diun'economiadimercato,oltreadaverfavoritola
recessione,mettendoaduraprovaleaspettativecreate
dalritornoallademocrazia,sisonorivelatipocoreali­
sticiperchélariformasaràineffettidilungoperiodo
edèaccompagnata daunascarsacapacitàdiassorbire

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/115
lepesantiricadutesociali.Questaconsiderazione però
nondeveassolutamente essereconfusaconleposizioni
diqueigruppidirigenti,politiciedeconomici,prove­
nientidagliexpartiticomunistiedalmanagementdelle
impresepubbliche,che—perdifferentiragioni—
frappongonoostacolialleriformeeconomicheestru­
mentalizzano ilmalcontentopopolare.Latransizione
daun'economiapianificataadun'economiadimercato
sièdimostratatamoltopiùlentaedifficiledelprevisto,
toccandounpuntocriticocaratterizzato daiseguenti
fenomeni :diminuzione dèiprodottointernolordo,
cadutadellaproduzioneagricolaedindustriale,deterio­
ramentodellabilanciacommerciale ,esplosionedei
prezzialconsumo,calodeisalarirealiedellivello
divita,einfinecrescitadell'indebitamento lordocon
l'esteroedelladisoccupazione .nitariadeidirittisocialideilavoratori,néalleorganizza­
zionideilavoratoriedeidatoridilavorooallerelazioni
industriali .
2.5.2.Eppuretragliobiettividegliaccordisiafferma
lavolontàdiintegrareeconomicamente iPECOper
salvaguardare lapaceelastabilitàesilasciaintravvede­
reiltraguardodell'Unionepolitica.
2.5.3.Siriaffermacomebasediquestaintegrazione
unaseriediprincipifondamentali :lademocraziaplura­
lista,lostatodidiritto,idirittidell'uomoelelibertà
fondamentali ,iprincipidell'economiadimercatoela
giustiziasociale.
2.5.4.Inoltre,ilConsiglioeuropeo,nellesueConclu­
sionidiLisbona,il26-27giugno1992,affermache«la
cooperazionesaràfinalizzatasistematicamente sull'as­
sistenzaaglisforzidaessicompiutiperprepararel'ac­
cessoall'Unionedaessiricercati».
2.5.5.Nondàrilievoperòadunimportantepassag­
giodella«RelazionedellaCommissioneeuropeasui
criteriecondizioniperl'adesionedinuovimembri
allaComunità»,sottopostaalConsigliodiLisbona,
laddovesiaffermachelaprospettiva—siapurenon
dibrevetermine—diun'adesionediquestipaesialla
CEponeilproblemadiaggiornaregliaccordidiasso­
ciazione,almomentodellororiesame,sugliaspetti
prioritaridelladimensionesocialeedellapoliticaregio­
nale.2.3.Laprivatizzazione delleimpresestatalieiconse­
guentiprocessidiristrutturazione sonoappenaall'ini­
zio,mentresonoancorainsufficienti ifondamentigiuri­
diciperquellichesonotraglielementichiavediun'eco­
nomiadimercato,valeadirelaproprietà,ilcommercio
eirapportidilavoro.
2.4.Glielementidianalisicheabbiamoraccolto
dimostranochenonsièattribuitaladovutaimportanza
alladimensionesociale:èinfattilaristrutturazione
economicaadaverelapreminenza,echeleautoritàdei
paesiconsiderativedononellerelazioniindustrialie
nellacooperazionedelleforzesocialiunpossibileosta­
coloalprocederepiùrapidodelleriformeeconomiche .
2.4.1.LaComunità,congliaccordieuropei,nonha
contrastatoquest'impostazione enonsisfuggeall'im­
pressionecheall'attrazionepoliticaedeconomica,che
essaesercita,nonsiaccompagnaun'analogaattrazione
delsuomodellosocialeedistituzionalefortementelega­
toalladimensionesociale.2.6.AncheinvistadiunafuturaadesioneallaComu­
nità,ilComitatoritieneimportantel'aggiornamento
degliaccordiconPolonia,RFCSeUngheria,sugliaspet­
tipropostidallaCommissione—oltrechesutaluni
aspettidipoliticacommerciale—echeinquelliinvia
didefinizioneconlaBulgariaelaRomaniasenetenga
contofindall'inizio.
2.6.1.Aquestofine,inquestoparere,avanzaalcuni
suggerimentiperquantoriguardalapraticarealizzazio­
nedegliaccordistessiedeiprogrammidiassistenza,la
partecipazione delleorganizzazioni economicheesocia­
liallademocratizzazione dellasocietàedell'economia,
lapromozionediunavanzatosistemadirelazioniindu­
striali,indispensabilecomplementoall'economiasocia­
ledimercato.2.5.Gliaccordid'associazione ,infatti,alTitoloVI,
dedicatoallacooperazioneeconomica,affrontanomolti
temi,traiqualil'industria,l'agricoltura,laformazione,
l'ambiente,losvilupporegionale,lepiccoleemedie
imprese(PMI)elequestionisociali.Maladimensione
socialevièappenaaccennataeconfinataagliaspetti
relativiallaliberacircolazione deilavoratoriedalla
formazioneeeducazione .Néèpresenteuna«clausola
sociale»chefacciaesplicitoriferimentoalleconvenzioni
dell'Organizzazione internazionale dellavoro(OIL)e
inparticolarealla87suldirittod'organizzazione edalla
98suldirittodicontrattazione collettiva.3.Lapartecipazione elaconsultazionedelleorganizza­
zionieconomiche esociali
3.1.Perquantoriguardal'attuazionedegliaccordi
europeiedeiprogrammidiassistenza(Phare,Tempus)
occorresuperarel'attualeassenzaquasicompletadi
informazioneecoinvolgimento dellepartisocialisianei
paesiinteressati,chealivellocomunitario .Èaquesto
scopocheilComitato,nelsupplementodipareredel26
settembre1991,chiedelacostituzionediun«comitato2.5.1.Purprendendoattodelledisparitaesistentitra
laComunitàeiPECO,laconvergenzasocialenon
ècitatacomeunobiettivoinsiemeallacooperazione
economica .Nonc'èalcunriferimentoallaCartacomu­

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ambientieconomiciesocialisarebbeanchedigrande
utilitàlanominadi«attaché»economiciesocialipresso
lerappresentanze dellaCommissione inquestipaesi.
3.1.4.Talemodelloserviràanchepereventualialtri
accordifuturid'associazione .consultivocompostodiproprimembriedimembridi
analoghiorganismideipaesiassociati».Icompitidi
taleorganismosonocosìdescritti:«Essodovrebbe
essereconsultatodalConsigliod'associazioneinmerito
aiproblemieconomiciesocialichesianooggettodegli
accordieuropeieinvestanointeressicomuni.Atale
comitatoandrebbealtresìriconosciutoundirittod'ini­
ziativacheconsentaaisuoimembridipronunciarsi
motupropriosuurgentiproblemidellosviluppoecono­
micoesocialenelcontestodell'integrazioneglobale
dell'Europaediformularepropostecostruttive».L'au­
dizionedel29e30settembre1992hapermessodi
registrareunconsensounanimeatalepropostadelle
partisocialiedeigruppidiinteressedeiPECO.Tale
Comitatopotràassolverebeneallasuafunzione,sei
suoimembrisarannorappresentanti diorganizzazioni
autonome,libereedemocratiche ,cioèconformiaicrite­
riutilizzatidall'OIL.3.1.5.Èevidentecheperuncorrettofunzionamento
ditaleorganismoèpregiudizialecheleorganizzazioni
economicheesocialineiPECOsianoinformate,consul­
tateecoinvolte,siadirettamentechenelleistituzioni
tripartiteesistentioinnuoveistituzioniconsultivesul­
l'attuazionedegliaccordidiassociazioneedeiprogram­
mid'assistenza .
3.1.6.Tenendocontodeiproblemispecificideisin­
golipaesidell'Europacentraleeorientale,sarebbero
necessariintensicontattipreliminarisubasebilaterale.3.1.1.IlComitatoquindiribadiscelanecessitàdi
costituire,abrevetermine,questocomitatoconsultivo
misto,cuideveesseredestinatounfinanziamento ade­
guatoapermetterneilfunzionamento .
3.1.7.IlComitatoquindis'impegnaaprenderel'ini­
ziativanellesueSezioni—ciascunanell'ambitodelle
materiedipropriacompetenza—diaffrontareesvilup­
paretemid'interessecomunetraipaesidellaCEei
PECO,percostruireunabaseconcretadidialogotra
lepartìsocialidelledueareenelcorsodiulteriori
incontrieinsenoalComitatomistoconsultivoche
vienerichiestoinquestoparere.3.1.2.Taleorganismopotrebbeavereinoltrei
seguenticompiti :
—ricevereinformazioniedesprimereparerisulfunzio­
namentoel'applicazionedegliaccordieuropei;
—fornireinformazioni sull'evoluzionedeldialogo
socialeedellaproceduraconsultivaalivellodegli
StatimembridellaComunitàealivellocomuni­
tario;
—scambiareesperienzee,serichiesto,mettereadispo­
sizionecompetenzeinproposito,cheverrebbero
fornitedamembridelComitatoodaigruppid'inte­
resseivirappresentati ;
—fungeredaintermedianoperfornirecompetenzedi
cuiilComitatonondispongadirettamente ;
—surichiesta,studiareproblemicheingeneralerien­
trinonellasferad'azionedelComitato.3.2.Nelcorsodiquestiultimiannisièmoltoinsisti­
to,dapartediistanzeeorganismiinternazionali ,come
l'OILel'Organizzazione perlaCooperazione eloSvi­
luppo(OCSE)—sulconcettodeltripartitismo edella
costituzionediorganismicheincludanolepartisociali
inquestipaesifindall'iniziodell'attuazionedellerifor­
meeconomiche .
3.2.1.AllestesseconclusionisonoarrivatelaCISL
el'OIEinundocumentocongiuntodell'aprile1992
sull'Europaorientale.Datochequestipaesihannorati­
ficatoungrannumerodiConvenzioniOIL,lacui
applicazioneèmessaarischiodallepolitichediristrut­
turazione,ilComitatoesprimeildesideriochevenga
daessiratificataanchelaConvenzione 144sullaconsul­
tazionetripartitaechecomunquesenerispettilo
spirito.
3.1.3.Nonc'èalcunavalidaragioneperchétale
Comitatomistoperlaconsultazione dellepartisociali
nonsiagiàinseritoalTitoloIXtraleistituzionidi
gestionedegliaccordid'associazionechesarannostipu­
laticonBulgariaeRomania.Mentretransitoriamente
possonoessereattivatiatalescopol'articolo107dell'
accordoconlaPoloniaelaCecoslovacchia el'articolo
109dell'accordoconl'Ungheria,inattesachetaliaccor­
divenganorinegoziati .Alloscopodimigliorareilflusso
diinformazionitraleistituzionicomunitarie egli3.2.2.IlComitatoribadiscel'importanzadellacon­
sultazioneedelcoinvolgimento insediistituzionalidelle
partisociali.Enellostessotemposottolineachenon
esistonomodelliprecostituitiecheciascunodeipaesi
interessatidovràdefinireesvilupparelaformaeil
contenutodeldialogosocialeedelleprocedureconsulti­
vedaadottare .

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/117
3.2.3.Ilpassatoregimecomunistahaaffidatoun
ruoloimproprioaisindacati,mahaanche-attraverso
ilcontrollocentralizzatodituttigliaspettidell'econo­
miaedellasocietà—distrutto,làdovepreesisteva,il
tessutosociale,checosìriccamenteeautonomamente
siesprimenellesocietàoccidentali,onehaimpeditolo
sviluppo.4.2.Enormisonoledifficoltàchedevonoaffrontare
inuovisindacatiinquestafaseditransizione .Dal
superamentodelclimadidisaffezioneedisfiducia,alla
tradizionaleassenzadiunaculturapartecipativada
partedeilavoratori.Daldoveroperareincondizioni
economicheparticolarmente allarmanti,adunacerta
inesperienza escarsoaddestramento adunacultura
dellacontrattazione .
3.2.4.Mentrecerteorganizzazioni —comequelle
deilavoratoriedeidatoridilavoro-cercanounamiglio­
redefinizionedellororuoloedellalorofunzione,altre
associazionidicategoriastannonascendoosonoancora
insufficientemente sviluppate .4.3.Anchemaggiorisonoledifficoltaadidentificare
tralecontropartiquelladeidatoridilavoro.Lelimitate
organizzazioni cherappresentano gliimprenditoripri­
vatisonoaffiancatedallebenpiùnumeroserappresen­
tanzedeimanagerdiStato.L'assenzadiunaveracultu­
ramanageriale ,lamancanzadiesperienzaelascarsa
autonomiadecisionale,sonolequestionichelaclasse
imprenditoriale ,distatooprivata,hadavantiasé.3.2.5.Ilprocessodidemocratizzazione deve,per
l'appunto,ricostruire,conun'azionedilungoperiodo,
taletessuto.Edeperciòchevannovalorizzateleespres­
sionideiprincipaliinteressichesivannoochesi
andrannoorganizzando (consumatori ,ecologisti,coo­
peratori,artigiani,agricoltori,ecc.). 4.4.Quindiilcamminoversounsistemacontrattuale
evoluto—strutturatoaiduelivelli,nazionale (interpro­
fessionaleesettoriale)ed'impresa—indispensabileper
costruireunquadrorazionaleedefficientedirelazioni
industrialieunmercatodellavororegolatoconla
ricercadelconsensosociale,siconfiguracomeunvero
eproprioprocessocheaccompagna losvolgersidi
questafaseditransizione .3.2.6.Èimportantequindichetaliinteressisiano
rappresentati ,nellesediistituzionali,accantoalleparti
socialitradizionali .
3.2.7.PerquestomotivoilComitatoritieneutilela
creazionediorganismiconsultivianaloghiaiComitati
economiciesocialiesistentiinquasituttiipaesidella
Comunità .
3.2.8.Vaperòanchesottolineatoche,comenonlo
èneinostriPaesi,ancheneiPECOiltripartitismo ,la
concertazione elaconsultazionenonsonolarispostaa
tuttiiproblemididialetticasociale.
3.2.9.Anzi,daiprimisegnalichericeviamo,sicom­
prendemegliociòchegiàsiconosce,ecioèchetale
modellononpuòfunzionarebenesenonèfondatosu
forzeautonome,benidentificate,articolateeliberamen­
tesviluppatesi .4.5.Perraggiungerequestoobiettivounquadrogiu­
ridicoèindispensabile manonsufficiente.Premessa
indispensabile èlacostruzionediunelevatolivello
diautonomia ,attraversolademocraziainternaalle
organizzazioni ,l'assolutavolontarietàdell'adesione
degliaffiliatielapiùlargaedeffettivarappresentatività .
Subitodopovienelaconoscenzaadeguatadellecaratte­
risticheedeiproblemidiun'economiaorientataal
mercato,conparticolareriferimento :
—allepolitichediprivatizzazione ediristrutturazione
delleimprese;
—aiprincipidibaseedallatecnicadellacontrattazio­
necollettivaedaisistemidirappresentanza dei
lavoratori ;
—l'organizzazione delmercatodellavoroelapolitica
attivadell'occupazione ;
—l'educazioneelaformazioneprofessionale ;
—iproblemidell'ambienteelasaluteesicurezzadei
lavoratorisulluogodilavoro;
—laprotezioneelaprevidenzasociale.4.Unsistemadirelazioniindustrialibenstrutturato
4.1.Losviluppodellerelazioniindustrialitraparti
socialiautonomeassumepertantounsignificatofonda­
mentalenellasalvaguardiadelruoloedelleresponsabi­
litàdeipubblicipoteri.
4.1.1.Isindacatideilavoratoriequellideidatori
dilavorodevonoprepararsiadaffrontareladifficile
situazionedellatransizionecomeattoriindipendenti ,
capacidicomprenderetuttigliaspettidiunpiùcom­
plessoscenarioeconomicoesociale.4.6.Giàl'OILedilsuoprogrammadiistruzione
hannounruoloimportantenelsostenereleorganizza­
zionideilavoratoriedeidatoridilavorodell'Europa

N.C19/118 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
CentraleedOrientale.Lostessovaleperquantoriguar­
dal'azionedellaCISL,dellaCML,delTUACedella
Confederazione europeadeisindacatiedelleorganizza­
zioninazionaliaffiliate.Ancheleorganizzazioni inter­
nazionalideidatoridilavoro(OLE,BIAC,Unicee
UEAPME)enazionaliscambianoinformazioniperini­
ziativediretteasostenerelenuoveorganizzazioni dei
datoridilavoro.IlComitatoritienechenegliaccordi
diassociazioneladimensionesocialedeveessereparte
integrante,conriferimentiprecisimiratialsostegnodellosviluppodellerelazioniindustriali,comecomple­
mentoindispensabile all'economiadimercato,eartico­
latineidifferentitemielencatialparagrafo4.5.
4.6.1.Inquestocontestosottolineaancheilproprio
sostegnoallarichiestarivoltadallaCESalParlamento
europeoperlacreazionediunanuovalineadibilancio
nelcapitolo4000,perlapromozionedeldialogosociale
neiPECO.Talelineadibilanciodi500000ECU
dovrebbeesserecogestitadallepartisocialieuropee.
FattoaBruxelles,il25novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
ParereinmeritoallaComunicazione dellaCommissione :lepolitichestrutturalicomunitarie
—bilancioeprospettive
(93/C19/30)
L'UfficiodipresidenzadelComitatoeconomicoesociale,indata28aprile1992,hadeciso,
conformemente all'articolo20,terzocomma,delRegolamentointerno,dielaborareunparere
inmeritoallaComunicazione dellaCommissione :lepolitichestrutturalicomunitarie—
bilancioeprospettive .
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
Christie,indata13ottobre1992.
IlComitatoeconomicoesociale,haadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.2.LaComunicazione dellaCommissione èstata
presentatacomeparteintegrantedellepropostedel
pacchettoDelorsIIperpotenziarelefinanzedella
Comunitànelprossimoquinquennio .Sutaliproposte
ilComitatohagiàadottatounparere(2).1.Introduzione
1.1.NellaComunicazione ,laCommissionepresenta
lavalutazionedimetàperiododell'impattodellepoliti­
chestrutturalicomunitariedopolariformadel1989.Si
trattadiuntestocomplementare allaRelazioneannuale
sull'attuazionedellariformadeifondistrutturali (1990)
—doc.COM(91)400—sucuiilComitatoharecente­
menteformulatounparere(1).LaComunicazione orain
esameconcentral'analisiparticolareggiata suirisultati
conseguitidaifondistrutturaliriformatinelleregioni
chehannobeneficiatodiaiutinelperiodosuccessivoal
1989.1.3.IlComitatohadecisodielaborareunsupplemento
diparereperesprimereleproprieideesugliorientamen­
tiperunafuturariforma.
r)GUn.C106del27.4.1992,pag.20. (2)GUn.C169del6.7.1992,pag.34.