12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/57 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  del  Consiglio  relativo  alla 
creazione  di un istituto  delle  Comunità  europee  per l'analisi  e la ricerca  economica 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee  n. C 258  dell'I  1 novembre  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  20 ottobre  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel  corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 
1° aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  20 ottobre  1975, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  econo-
mica  europea  ed in particolare  l'articolo  198, 
vista  la decisione  — presa  dal proprio  ufficio  di 
presidenza  il 26 ottobre  1975  — di designare  la 
sezione  « Affari  economici  e finanziari  » per pre-
parare  il parere  sull'argomento, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  De Ridder, 
relatore, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  « Affari 
economici  e finanziari  » nella  riunione  del 2 mar-
zo 1976, 
visto  quanto  deliberato  dai  propri  membri  nel 
corso  della  13  8a sessione  plenaria,  svoltasi  il 
31 marzo  e il 1° aprile  1975  (seduta  del  31 
marzo), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  approva  e sostiene,  tenuto 
conto  delle  considerazioni  sviluppate  qui di segui-
to, la proposta  di regolamento  per la creazione  di 
un istituto  europeo  di ricerca  e analisi  economica 
in quanto  strumento  scientifico  a disposizione  di 
tutti gli organi  della  Comunità. 
1.2. Il  funzionamento  dell'organismo  proposto 
interessa  direttamente  il Comitato  economico  e 
sociale,  i cui lavori  trarranno  un indubbio  profit-
to dallo  studio  sistematico,  approfondito  ed 
obiettivo  dei problemi  economici  e sociali  connes-
si con  l'integrazione  europea. 
Nel parere  del 13 dicembre  1973  sulla  comunica-
zione  della  Commissione  al Consiglio  riguardante 
il bilancio  dei  progressi  compiuti  durante  la 
prima  tappa  dell'unione  economica  e monetaria, 
la ripartizione  delle  competenze  e delle  responsa-
bilità  fra istituzioni  della  Comunità  e Stati  mem-
bri che  è necessaria  al buon  funzionamento 
dell'unione  economica  e monetaria  e le misure 
che dovranno  essere  adottate  durante  la seconda 
tappa  di tale  unione  ('), il Comitato  ha già mani-
festato  il proprio  interesse  per  il progetto  di 
a maggioranza,  (voti  contrari:  2; astensioni:  13): (') GU  n. C 115  del 28. 9. 1974,  pag.  8. 
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creazione  di un simile  istituto  ed ha espresso  il 
desiderio  di essere  consultato  nel momento  in cui 
il progetto  avesse  assunto  forma  concreta. 
1.3. Pur  ammettendo  che  l'istituto  si occupi  in 
primo  luogo  di questioni  economiche,  il Comitato 
chiede  che  esso  si interessi  anche  agli  aspetti 
sociali  dei problemi  che dovrà  prendere  in esame  : 
i due tipi  di impostazione,  infatti,  sono  per lo più 
strettamente  connessi. 
1.4. D'altro  canto,  poiché  in un lavoro  scienti-
fico si deve  cominciare  col ricercare  i fatti  e i dati 
relativi  alla  questione  in studio,  nonché  i rapporti 
che li uniscono,  per  passare  poi  all'analisi  e 
all'interpretazione  degli  elementi  così  individuati, 
nella  denominazione  dell'istituto  sarebbe  logico 
invertire  l'ordine  di enumerazione  delle  sue attivi-
tà : anzitutto  la ricerca  e poi l'analisi. 
Il Comitato  propone  quindi,  come  denominazio-
ne ufficiale  dell'organismo,  «Istituto  delle  Comu-
nità europee  per  la ricerca  e l'analisi  economica  e 
sociale  ». 
2. Osservazioni  circa  i motivi  addotti  dalla  Com-
missione  per  giustificare  la creazione  di un 
istituto  di ricerca 
2.1. La  Commissione  giustifica  la propria  pro-
posta  di creare  un istituto  europeo  di ricerca  e di 
analisi  economica  essenzialmente  con  i seguenti 
argomenti  : 
a) i problemi  posti  dall'integrazione  economica 
europea  divengono  sempre  più  complessi  e 
numerosi,  mentre  la ricerca  in questo  campo 
non ha compiuto  progressi  adeguati  (primo 
considerando  della  proposta); 
b) le Comunità  europee  non  dispongono  di un 
apparato  di ricerca  a livello  europeo  che 
consenta  un approccio  scientifico  sistematico 
(secondo  considerando); 
c) è opportuno  che  le azioni  da svolgere  nella 
Comunità  in materia  di politica  economica 
nell'ambito  dello  sviluppo  dell'integrazione 
economica  possano  fondarsi  su basi  scientifi-
che; la creazione  di un istituto  delle  Comunità 
europee,  le cui  attività  s'ispirino  all'interesse 
generale  della  Comunità,  appare  appropriata 
per rispondere  a tali  esigenze  (secondo  consi-
derando). 2.2. Il  Comitato  ritiene  che,  in complesso,  le 
ragioni  presentate  dalla  Commissione  siano  perti-
nenti. 
2.2.1.  Per  quanto  riguarda  il primo  argomento 
(2.1.a),  l'esperienza  acquisita  con  l'applicazione 
del trattato  di Roma  ha mostrato  a sufficienza  la 
diversità  e la complessità  crescenti  degli  ostacoli 
che si frappongono  all'integrazione,  o anche  sem-
plicemente  al coordinamento  delle  politiche  eco-
nomiche  e sociali  degli  Stati  membri.  A livello 
comunitario  : sin dall'inizio,  differenze  di struttu-
re e di concezioni;  a mano  a mano  che  avanzava 
il processo  di integrazione,  incompatibilità  tra i 
provvedimenti  d'intervento  adottati  dagli  Stati 
membri  e diminuzione  graduale  della  portata  e 
dell'efficacia  di certi  strumenti  tradizionali  della 
politica  economica  di ogni  Stato. 
2.2.2.  Le  sfide  che i recenti  sviluppi  internazio-
nali hanno  presentato  all'economia  europea  han-
no reso  notevolmente  più  gravi  le difficoltà  da 
superare. 
Lo smembramento  del sistema  monetario  interna-
zionale,  la crisi  dell'energia,  le modifiche  dei 
prezzi  delle  materie  prime  e dei prodotti  indu-
striali,  i nuovi  rapporti  tra paesi  in via di sviluppo 
e paesi  industrializzati  impongono  all'economia 
della  Comunità  profonde  trasformazioni  struttu-
rali. A tutte  queste  difficoltà  è venuta  ad aggiun-
gersi  una  depressione  congiunturale  di una  porta-
ta che  si riteneva  ormai  impossibile.  Mai  la 
Comunità  si è trovata  contemporaneamente  di 
fronte  a problemi  tanto  gravi  in materia  d'occu-
pazione,  d'inflazione  e di equilibrio  esterno.  Si 
tratta  di una  situazione  nuova,  nei confronti  della 
quale  stanno  rivelandosi  inefficaci  alcune  conce-
zioni  e rimedi  classici. 
2.2.3.  Si  deve  anche  tener  conto  — ed ecco 
forse  l'aspetto  principale  — delle  modifiche  di 
ordine  sociologico  che  si sono  verificate  nelle  idee 
e nei fatti  come  pure  dei  nuovi  rapporti  sociali 
che hanno  contraddistinto  l'evoluzione  dei paesi 
occidentali  nel secondo  dopoguerra.  In tali condi-
zioni,  non  c'è  da stupirsi  se le analisi  e le 
previsioni  stabilite  secondo  i metodi  e gli schemi 
di pensiero  tradizionali  sono  state  spesso  smenti-
te, e in maniera  talvolta  crudele,  dalla  realtà. 
2.2.4.  Nel  corso  di questi  ultimi  anni,  tutti  i 
paesi  della  Comunità  si sono  trovati  di fronte  alle 
medesime  difficoltà  fondamentali,  differenti,  tut-
t'al più,  in ampiezza.  I problemi  presentano 
quindi  una  dimensione  nel contempo  nazionale  e 
internazionale  : di conseguenza,  è necessario 
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affrontarli  sui diversi  piani,  al livello  della  ricerca 
pura  e a quello  della  ricerca  applicata  (ipotesi  e 
conseguenze)  nel settore  della  politica  economica 
e sociale. 
2.2.5.  Si  può  quindi  valutare  la portata  degli 
studi  che  dovrebbero  essere  intrapresi  per indivi-
duare  le cause,  le caratteristiche  e le conseguenze 
dei mutamenti  strutturali  e funzionali  subiti  dalla 
economia  europea,  e che dovrebbero  costituire  la 
base scientifica  per  un  coerente  programma 
comunitario  di azione  a breve  e a medio  termine. 
Non sarà  necessario  soltanto  accertare  i fatti, 
scoprirne  le relazioni  reciproche  e prevederne  gli 
sviluppi;  si dovranno  anche  riesaminare  certi 
fondamenti  metodologici  della  ricerca  e dell'ana-
lisi applicabili  al nuovo  contesto  economico  e 
sociale. 
2.2.6.  Per  quanto  concerne  il ritardo,  sul piano 
europeo,  dello  studio  scientifico  dei  problemi 
economici  e sociali,  il Comitato  osserva  che  in 
vari paesi  della  Comunità  già esistono  istituti  di 
ricerca  ad alto  livello  e che  vengono  pubblicati 
regolarmente  lavori  dedicati  a certi  aspetti  dell'in-
tegrazione  economica.  Si deve  ammettere  tuttavia 
che, sinora,  la maggior  parte  di tali  attività 
presenta  ancora  caratteri  di frammentarietà  e di 
dispersione  : non  è stata  intrapresa,  a tutt'oggi, 
un'indagine  sistematica  delle  strutture  e dei com-
portamenti  di uno  spazio  economico  differenziato 
in via d'integrazione.  Gli istituti  e i lavori  esistenti 
non sono  stati  concepiti  né orientati  in funzione 
degli  obiettivi  delle  Comunità  europee  : nessun 
organo  comunitario  assicura  il coordinamento 
degli  sforzi  compiuti  isolamente. 
2.3.1.  Per  quanto  riguarda  il secondo  argo-
mento  (2.1.b)  presentato  dalla  Commissione,  cioè 
l'insufficienza  del  proprio  apparato  di ricerca 
rispetto  alle  esigenze,  non  si può  negare  che  i 
servizi  delle  istituzioni  europee  forniscano  un 
ampio  sforzo  di documentazione  e dedichino  un 
tempo  considerevole  agli  aspetti  teorici  degli 
interventi  comunitari.  Il loro  compito  essenziale 
resta  tuttavia  di ordine  esecutivo  e tecnico.  Il più 
delle  volte,  inoltre,  tali servizi  non  dispongono  né 
del tempo,  né dei mezzi  necessari  per un'imposta-
zione  esclusivamente  scientifica  dei problemi  da 
affrontare.  Per avere  piena  efficacia,  una  simile 
missione  deve  essere  assicurata  da un organismo 
specifico  di ricerca.  A livello  comunitario,  un tale 
organismo  deve  poter  operare  con  indipendenza 
di metodi  e serenità  di giudizio  complete,  per 
procedere  a quelle  indagini  approfondite  e obiet-
tive che  si rivelano  necessarie  nei settori  in cui 
maggiori  sono  le preoccupazioni  delle  istituzioni 
europee. 2.3.2.  Come  fa osservare  la Commissione,  la 
maggior  parte  degli  Stati  membri  ha adottato 
soluzioni  analoghe,  creando  istituti  di ricerca  che 
sono  distinti  e indipendenti  dai  servizi  ammini-
strativi. 
2.3.3.  Le  medesime  ragioni  valgono  a favore 
della  creazione  di un istuto  di ricerca  che  sia ad 
esclusivo  servizio  delle  Comunità.  I centri  nazio-
nali,  per quanto  efficienti,  non  hanno  un orienta-
mento  essenzialmente  comunitario.  Lo stesso  si 
applica  a certi  organismi  internazionali,  quali 
l'OCSE  o l'OIL,  che  intraprendono  anche  essi 
lavori  di grande  interesse  che riguardano  in parte 
i paesi  europei  ma  nei  quali  pure  fa difetto 
un'impostazione  specificamente  comunitaria. 
D'altro  canto,  se è vero  che  ogni  anno  viene 
pubblicato  un certo  numero  di studi  a carattere 
europeo,  la mancanza  di orientamento  e di coor-
dinamento  delle  ricerche  in funzione  delle  esigen-
ze fondamentali  delle  Comunità  fa sì che persista-
no gravi  lacune. 
Si scorge  quindi  tutto  l'interesse  che  presenta  la 
creazione  di un istituto  comunitario  di ricerca,  il 
cui programma  d'azione  sarebbe  volto,  da un 
lato,  a stimolare,  coordinare  ed orientare  mag-
giormente  in una  prospettiva  europea  gli sforzi 
degli  organismi  nazionali  o dei singoli  ricercatori 
e, dall'altro,  a svolgere  lavori  attinenti  a quei 
settori  dell'economia  europea  di cui non  si occu-
pano  i centri  esistenti. 
2.4.1.  Per  quanto  riguarda  il terzo  argomento 
presentato  dalla  Commissione  (2.1.c),  il Comitato 
approva  l'obiettivo  secondo  il quale  le azioni  da 
intraprendere  in materia  di politica  economica, 
nell'intento  di promuovere  l'integrazione  euro-
pea, devono  fondarsi  su basi  scientifiche  alla  cui 
determinazione  può  contribuire  l'istituto.  Il 
Comitato  attribuisce  a tale  argomento  importan-
za essenziale. 
2.4.2.  È  certamente  indubbio  che  all'origine 
degli  insuccessi  o perlomeno  della  relativa  effica-
cia di certi  interventi  comunitari  si trovano  prin-
cipalmente  fattori  politici.  Il Comitato  ritiene  del 
resto  che  al riguardo  si debba  stabilire  una  netta 
distinzione  tra,  da un lato,  i dati  della  ricerca 
economica  e, dall'altro,  le decisioni  di ordine 
politico  che  possono  o no risultarne.  Ciò  non 
significa,  tuttavia,  che  si debba  sottovalutare 
l'importanza  dell'analisi  scientifica  dei problemi 
che si presentano  : il Comitato  è convinto,  anzi, 
che i risultati  poco  soddisfacenti  che si sono  avuti 
sinora  in alcuni  settori  comunitari,  più particolar-
mente  in quello  dell'integrazione  economica,  sia-
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no causati  in gran  parte  da un'insufficiente  cono-
scenza  degli  elementi  inerenti  alla  natura  e ai 
prevedibili  sviluppi  di tali  problemi.  In mancanza 
di preparazione,  di indagini  a scopo  di previsione 
e di motivazione  debitamente  sostenute,  troppo 
spesso  hanno  prevalso  l'opportunismo  e le deci-
sioni  contingenti. 
2.4.3.  Le  vicende  comunitarie  di questi  ultimi 
anni  hanno  mostrato  tuttavia  che,  senza  un 
minimo  d'azione  concertata  fondata  su una  visio-
ne precisa  dei problemi  presenti,  degli  obiettivi  da 
perseguire  e dei mezzi  più  adatti  per  riuscirvi,  a 
stento  si possono  compiere  progressi  sostanziali 
verso  l'Unione  economica  e monetaria.  Certa-
mente,  la volontà  e le decisioni  politiche  hanno  il 
sopravvento  quando  si tratta  di stabilire  le opzio-
ni e di adottare  i provvedimenti  del  caso.  Un 
istituto  europeo  di ricerca  economica,  però,  for-
nendo  basi  scientifiche  obiettive  e consistenti  a 
tali opzioni  e a tali  provvedimenti  e alle  loro 
eventuali  varianti,  può  apportare  un contributo 
prezioso  all'opera  d'integrazione.  Se si conosces-
sero meglio  le caratteristiche  e le implicazioni  dei 
problemi  europei,  sarebbe  certamente  più  facile 
individuare  e far  accettare  il modo  di risolvere 
questi  stessi  problemi  nel  rispetto  dell'interesse 
comunitario.  Di conseguenza,  il Comitato  ritiene 
necessario  e urgente  che  si proceda  a ricerche  di 
ordine  teorico  su come  si possano  rendere  compa-
tibili  le politiche  economiche  degli  Stati  membri. 
Al riguardo,  potrebbero  presentare  un notevole 
interesse  studi  comparati  che  verrebbero  svolti  nei 
singoli  Stati  membri  sotto  l'egida  dell'istituto 
europeo.  Ogni  paese  potrebbe  avvalersi,  per  ela-
borare  la propria  politica  comunitaria,  delle 
conoscenze  che  verrebbero  acquisite  mutualmente 
da tali  studi. 
3. Rapporti  tra l'istituto  comunitario  di ricerca  e 
gli istituti  nazionali  o internazionali 
3.1. Sebbene  l'istituto  debba  essere  un organi-
mo di ricerca  specifico,  indipendente  e al servizio 
diretto  delle  Comunità,  resta  pur  vero  il fatto  che 
esso  dovrà  conservare  flessibilità  di funzionamen-
to e non  potrà  ignorare  le altre  fonti  scientifiche  e 
di documentazione  esistenti  all'interno  o all'ester-
no della  Comunità. 
3.2. In  base  all'articolo  3.1.  della  proposta 
presentata  dalla  Commissione,  «nell'adempimen-
to del  suo  compito,  l'istituto  collabora  il più 
strettamente  possibile  con  gli enti  di ricerca  e di 
previsione  economica  esistenti  negli  Stati  membri e provvede  ad utilizzarne  in modo  ottimale  le 
capacità  disponibili».  L'istituto  potrà  collaborare 
anche  con  centri  di ricerca  aventi  sede  all'esterno 
della  Comunità  ed interessarsi  ai lavori  dei singoli 
ricercatori.  Tutti  i contatti  dovranno  essere  intesi 
principalmente  a promuovere  la ricerca  nel cam-
po dell'integrazione. 
3.3. Il  Comitato  attribuisce  grande  importanza 
alla missione  dell'istituto  in quanto  stimolatore, 
coordinatore  e catalizzatore  scientifico  all'interno 
della  Comunità.  Esso  si renderà  così  doppiamente 
utile:  non  soltanto  potrà  imprimere  alle  ricerche 
un orientamento  più  confacente  alla  prospettiva 
europea,  ma,  facilitando  lo scambio  d'informa-
zioni  dal punto  di vista  sia dei metodi  di analisi, 
sia dei risultati  dei lavori,  potrà  evitare  le sovrap-
posizioni  e le duplicazioni,  colmare  le lacune  e 
contribuire  in tal modo  ad accrescere  l'efficacia 
degli  sforzi  in un settore  nel quale  la collaborazio-
ne e il coordinamento  lasciano  ancora  molto  a 
desiderare. 
3.4. In  ogni  Stato  membro,  la ricerca  condotta 
a livello  nazionale  trarrà  anch'essa  un indubbio 
profitto  da una  migliore  organizzazione  del com-
plesso  di lavori  comunitari.  A tale  scopo,  il 
Consiglio  di amministrazione  dell'istituto,  presso 
il quale  saranno  rappresentati  tutti  i paesi  della 
Comunità,  dovrà  badare  che  sia mantenuto  un 
collegamento  stretto  e continuo  tra i centri  nazio-
nali e l'istituto  europeo. 
3.5. Nel  medesimo  ordine  d'idee  un  lavoro 
prezioso  consisterebbe,  per l'istituto,  nel compila-
re, tra l'altro,  un inventario  permanente,  sistema-
tico e completo  del  potenziale  scientifico  e delle 
risorse  di documentazione  attualmente  esistenti 
nella  Comunità  : elenco  dei  principali  centri  di 
ricerca  attivi  nei vari  paesi,  descrizione  della  loro 
struttura  e dei  loro  obiettivi,  breve  analisi  dei 
metodi  applicati  e dei risultati  ottenuti. 
3.6. Nella  sua  missione  di  conferire  una 
dimensione  europea  alla  ricerca  economica  in 
Europa,  l'istituto  dovrà  aver  cura  di avvalersi  nel 
modo  migliore  delle  capacità  scientifice  disponibi-
li, operando  una  ripartizione,  secondo  le compe-
tenze  e le specializzazioni  dei vari  centri  naziona-
li, del programma  degli  studi  che  saranno  effet-
tuati  all'esterno  o con  l'aiuto  dell'istituto  stesso. 
Questo  non  dovrà  assumere  il monopolio  degli 
studi  comunitari:  del  resto,  non  ne sarebbe  in 
grado,  data  la limitatezza  dei suoi  mezzi.  I lavori 
svolti  per conto  dell'istituto  forniranno  un mezzo 
efficace  per  promuovere  la collaborazione  tra  i 
vari centri,  per  caratterizzare  la ricerca  in modo 
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più specificamente  europeo  e per  accrescere  il 
rendimento  attraverso  una  migliore  divisione  del 
lavoro  scientifico. 
3.7. Non  si deve  però  nascondere  il fatto  che la 
scelta  degli  istituti  collaboratori  e la ripartizione 
dei compiti  secondo  le loro  rispettive  capacità 
potranno  far sorgere  problemi  delicati.  Un aspet-
to di cui si dovrà  pure  tener  conto  è il costo  dei 
lavori  che saranno  effettuati  all'esterno. 
D'altro  canto,  se alcuni  studi  potranno  essere 
compiuti  nelle  migliori  condizioni  da centri  spe-
cializzati,  resteranno  tuttavia  ampi  settori  per  i 
quali  non  si potrà  ricorrere  a tale  possibilità, 
mentre  certe  questioni  specifiche,  d'interesse  rile-
vante  e immediato  per  la Comunità,  dovranno 
necessariamente  essere  studiate  all'interno  stesso 
dell'istituto.  L'attività  propria  a quest'ultimo,  al 
diretto  servizio  degli  organi  comunitari,  rimarrà 
quindi  un elemento  essenziale  della  sua  missione 
europea. 
4. La missione  dell'istituto 
4.1. In  base  all'articolo  2 della  proposta  della 
Commissione,  «compito  dell'istituto  è lo studio 
dei problemi  relativi  all'integrazione  economica 
delle  Comunità  nei  loro  principali  aspetti  econo-
mici  e sociali,  allo  scopo  di concorrere  all'elabo-
razione  di basi  scientifiche  per le azioni  di politica 
economica  da svolgere  nella  Comunità  ». 
4.1.1.  «  In particolare,  l'istituto  studia  i proble-
mi metodologici  collegati  alla  previsione  econo-
mica  riguardante  un'area  nella  quale  è in atto  un 
processo  d'integrazione  e promuove  ricerche  su 
problemi  peculiarmente  comunitari,  fornendo  i 
necessari  fondamenti  teorici  ». 
4.1.2.  Nel  capitolo  precedente  è stata  presa  in 
esame  la missione,  consistente  nel promuovere  la 
collaborazione  che,  in base  all'articolo  3 della 
proposta,  l'istituto  dovrà  svolgere  al livello  dei 
centri  nazionali  di ricerca.  Le  considerazioni 
riportate  qui  di seguito  riguardano  quindi  princi-
palmente  i lavori  che  spetteranno  all'istituto  stes-
so. Si deve  osservare,  tuttavia,  che  i suoi  compiti 
vanno  intesi  come  un tutto  organico,  cosicché 
spesso  risulterà  difficile,  se non  inopportuno, 
stabilire  una  netta  distinzione  tra  gli  aspetti 
interni  e quelli  esterni  delle  attività  dell'istituto.  In 
molti  casi,  i lavori  che  l'istituto  effettuerà  rappre-
senteranno  il complemento  di studi  svolti  dai 
centri  nazionali,  e viceversa. 4.2. Il  Comitato  si dichiara  d'accordo  sulla 
definizione  dei compiti  dell'istituto  presentata  agli 
articoli  2 e 3 della  proposta  di regolamento  ed 
anche  sull'interpretazione  fornita  nella  relazione 
introduttiva.  Esso  si pone  tuttavia  delle  domande 
e desidera  formulare  alcune  osservazioni  circa  la 
concezione  e la portata  della  missione  del nuovo 
organismo,  soprattutto  per  quanto  riguarda  il 
carattere  e l'orientamento  da imprimere  ai suoi 
lavori. 
4.2.1.  Cisipuò  chiedere,  anzitutto,  se l'istituto 
debba  orientare  essenzialmente  i propri  sforzi 
verso  gli studi  teorici  e metodologici  o se sia 
necessario  attribuire  maggior  peso  alla  ricerca 
economica  applicata.  Pur  senza  misconoscere  i 
meriti  della  ricerca  di base  ed ammettendo,  anzi, 
che i lavori  dell'istituto  potranno  contribuire  al 
progresso  della  scienza  economica,  il Comitato 
ritiene  che  l'istituto  debba  dedicarsi  principal-
mente  allo  studio  concreto  dei problemi  attinenti 
all'integrazione  economica  europea,  nell'intento 
di trarre,  da tali  ricerche,  insegnamenti  e conclu-
sioni  che consentano  di capire  meglio  i problemi  e 
di facilitarne  la soluzione.  Secondo  il Comitato,  il 
realismo  e la volontà  di perseguire  obiettivi 
precisi  devono  ispirare  i lavori  dell'istituto.  Ad 
esempio,  l'istituto  dovrà  certamente  ricorrere, 
nelle  sue  indagini  economiche,  a tecniche  mate-
matiche,  ma non  per  questo  dovrà  diventare  un 
centro  d'econometria. 
4.2.2.  Un  altro  interrogativo  : l'istituto  dovrà 
dedicarsi  maggiormente  ai problemi  a breve  ter-
mine  oppure  a quelli  a medio  e a lungo  termine  ? 
Al riguardo,  la proposta  presentata  dalla  Com-
missione  non  è esplicita,  ma poiché  vi si afferma 
che la missione  essenziale  dell'istituto  consisterà 
nello  studiare  i problemi  connessi  con  l'integra-
zione  europea  e poiché  questi  sono  soprattutto 
di ordine  strutturale,  è verosimile  che  i lavori 
dell'istituto  si orientino  principalmente  verso 
gli obiettivi  a medio  e a lungo  termine,  i quali, 
del resto,  sono  quelli  che  presentano  le maggiori 
difficoltà. 
Nel settore  congiunturale,  invece,  di cui  già  si 
occupano  numerosi  ed eccellenti  centri  di ricerca 
con metodi  d'indagine  e tecniche  d'intervento 
perfezionati,  difficilmente  l'istituto  di ricerca 
potrà  compiere  un lavoro  utile  e originale,  tranne 
che assicurare  un miglior  coordinamento,  a livello 
europeo,  degli  sforzi  volti  all'analisi  e alla  previ-
sione. 
N. C 131/62 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
4.2.3.  D'altronde,  non  è facile  distinguere  tra 
breve,  medio  e lungo  termine,  e le separazioni 
rigide  hanno  quasi  sempre  qualcosa  di arbitrario. 
In genere,  i diversi  tipi  di problemi  sono  stretta-
mente  connessi,  poiché  gli  sviluppi  successivi 
sono  influenzati  dai  fatti  e dai  provvedimenti 
precedenti.  Non  è quindi  ben  chiaro  come  l'istitu-
to possa  escludere  dal  suo  campo  d'interesse  gli 
studi  di previsione  a più  lungo  termine.  In tale 
caso,  dovrebbero  essere  riesaminati  altri  progetti 
attualmente  in fase  di studio,  quale  ad esempio 
«Europa  + 30»,  che  prevede  proprio  ricerche  di 
previsione  a carattere  strutturale.  Il punto  6 della 
relazione  introduttiva  sembra  indicare  che  la 
Commissione  si orienti  in tal senso.  Ci si chiede, 
infatti,  che  significato  potrebbe  avere  voler  crea-
re, accanto  ad un istituto  per il medio  termine,  un 
altro  organismo  per  lo studio  dei  problemi  a 
lungo  termine. 
4.2.4.  Come  prima  considerazione,  si può 
vedere  nell'istituto  un centro  per  l'informazione  e 
per l'indagine  economiche  in senso  stretto.  In 
quanto  tale,  l'istituto  si dedica  allo  studio  dei fatti 
e dei fenomeni  economici  e sociali,  dei legami  che 
li uniscono  e dei fattori  che  ne condizionano  gli 
sviluppi.  Inoltre,  l'istituto  potrà  e dovrà  contri-
buire,  sia  con  le proprie  ricerche  sia svolgendo 
azione  di coordinamento,  a perfezionare  il meto-
do e gli  strumenti  di analisi  e di previsione 
economica.  Sono  lavori  tutti  indispensabili  e 
costituiscono  già un bel programma. 
4.2.5.  Ci  si può  chiedere  però  se non  sia 
opportuno  assegnare  ai lavori  dell'istituto  una 
finalità  più  elevata  di quella  che  consiste  sempli-
cemente  nell'analizzare  la realtà  economica  e 
sociale  e nel prevedere  la sua  evoluzione.  L'espe-
rienza  ha  mostrato  che  le principali  difficoltà 
dell'integrazione  europea  derivano  da una  cono-
scenza  inadeguata  dei  problemi  di fronte  ai quali 
ci si trova,  soprattutto  di quelli  a più  lungo 
termine,  e dall'incoerenza,  o addirittura  dall'in-
compatibilità  dei provvedimenti  di politica  econo-
mica  adottati  dagli  Stati  membri.  È stato  anche 
provato  che,  per  compiere  progressi  sostanziali 
verso  l'unione  economica  e monetaria,  è indispen-
sabile  un'azione  coordinata  a livello  comunitario. 
In altri  termini,  è necessario  che  gli  organi 
politici,  previa  consultazione  degli  ambienti  eco-
nomici  e sociali,  e in particolare  del  Comitato 
economico  e sociale,  programmino  il processo 
d'integrazione  e di sviluppo  dell'economia  euro-
pea:  tenendo  conto,  tra l'altro,  degli  studi  intra-
presi  dall'istituto,  si devono  fissare  gli obiettivi  e 
scegliere  i mezzi  adatti  per  conseguirli,  assicuran-do inoltre  la coerenza  degli  uni  con  gli altri,  e, a 
tale scopo,  operare  le scelte  ed indicare  le priorità 
indispensabili,  in base  alle  analisi  e alle  proposte 
che verranno  presentate  dall'istituto. 
4.2.6.  L'istituto  potrebbe  basarsi  sulle  consta-
tazioni  che  saranno  risultate  dalle  sue  indagini  e, 
rimanendo  rigorosamente  sul piano  delle  ipotesi 
di lavoro  — con  le varianti  desiderate  per quanto 
concerne  gli  scopi  e i mezzi  — e senza  avere 
alcuna  pretesa  normativa,  potrebbe  dedurre  le 
implicazioni  delle  scelte  fatte  in tal modo,  soprat-
tutto  riguardo  al tasso  d'espansione,  alla  riparti-
zione  e all'impiego  delle  risorse  comunitarie.  Esso 
potrebbe  giungere  così  a conclusioni  e a suggeri-
menti  circa  la coerenza  della  politica  economica  e 
sociale  sotto  il profilo  del processo  d'integrazio-
ne. 
In tale  contesto,  l'elaborazione  di un modello 
comunitario  integrato  di  crescita  equilibrata 
costituisce  di certo  una  prospettiva  auspicabile, 
ma la sua  attuazione  immediata  non  è possibile, 
né tecnicamente,  né politicamente.  Ciò  non  toglie 
che, sin  dall'inizio,  l'istituto  dovrà  orientare  i 
propri  lavori  di ricerca  nel  senso  del  progresso 
verso  l'unione  economica  e monetaria.  Questi 
lavori,  del resto,  saranno  di grande  beneficio  per 
l'Europa,  se il perfezionamento  dei  metodi  di 
analisi  e di previsione  e la migliore  conoscenza 
dei fatti  e dei  loro  sviluppi  che  potrà  risultarne 
consentiranno  di compiere,  sulla  via dell'armoniz-
zazione  comunitaria,  progressi  più  sostanziali  di 
quelli  registrati  in passato. 
4.2.7.  Riguardo  ad una  simile  concezione  dei 
compiti  dell'istituto,  quale  strumento  tecnico  e 
fondamento  teorico  di una  politica  comunitaria 
coordinata,  si deve  insistere  sul fatto  che  la sua 
missione  si limita  strettamente  al campo  dell'in-
dagine  scientifica.  È ovvio  che  le decisioni  circa 
gli obiettivi  e i mezzi  di una  tale  politica,  nonché 
gli arbitrati  da effettuare,  restano  di esclusiva 
competenza  delle  istituzioni  comunitarie  respon-
sabili.  L'istituto  opera  unicamente  nella  cornice 
delle  opzioni  e degli  strumenti  d'azione  scelti 
dalle  autorità  politiche  e, applicando  le acquisi-
zioni  ed i metodi  della  scienza  economica  moder-
na, esso  si sforza,  tenendo  conto  dei dati  e delle 
costrizioni  esterne,  di analizzare  le conseguenze 
delle  ipotesi  accettate  come  base  e di giungere 
così a conclusioni  obiettive  e autonome  riguardo 
alla validità  delle  ipotesi  stesse  o alla  compatibili-
tà delle  scelte.  Certamente  l'istituto  può,  e anzi 
deve,  prospettare  più  combinazioni  di obiettivi  e 
di mezzi;  non  spetta  però  ad esso  dire  che  cosa  si 
debba  o che  cosa  non  si possa  fare. 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/63 
5. Indipendenza  dell'istituto 
5.1. Il  Comitato  insiste  sulla  necessità  di assi-
curare  all'istituto  indipendenza  scientifica  e auto-
nomia  amministrativa.  La prima  è indispensabile 
per preservare  l'obiettività  dei lavori  dell'istituto; 
la seconda,  dal canto  suo,  condiziona  ampiamen-
te la prima.  L'istituto  deve  poter  condurre  le 
proprie  ricerche  senza  subire  alcuna  costrizione, 
pressione  o restrizione.  Simile  libertà  d'azione 
intellettuale  vale  nei confronti  non  soltanto  degli 
Stati  membri,  ma anche  delle  istituzioni  comuni-
tarie  o di altre  influenze  esterne. 
5.2. Sotto  questo  profilo,  il problema  del 
finanziamento  dell'istituto  ha quindi  una  grande 
importanza.  Si potrebbero  concepire  metodi  di 
finanziamento  alternativi  o complementari  di 
quello  della  sovvenzione  annuale  a carico  del 
bilancio  comunitario,  suggerita  dalla  Commissio-
ne. In particolare  si potrebbe  prevedere  la formu-
la di una  fondazione  alimentata  con  risorse 
proprie,  appositamente  destinate  allo  scopo;  una 
fondazione  di tal genere  consentirebbe  anche  di 
garantire  un carattere  più duraturo  (quinquenna-
le, ad esempio)  al finanziamento  dell'istituto. 
Anche  gli introiti  provenienti  da studi  effettuati 
per conto  di terzi  valgono  a rafforzare  l'indipen-
denza  dell'istituto.  È tuttavia  impossibile  andare 
troppo  oltre  su questa  strada  in quanto  possono 
accrescersi  i rischi  di pressioni  da parte  di com-
mittenti.  Il limite  del  20%  delle  attività  totali 
fissato  dalla  Commissione  appare  plausibile,  ma 
non ci si deve  mostrare  troppo  rigidi  al riguardo. 
5.3. La  preoccupazione  di preservare  l'indipen-
denza  dell'istituto  non  deve  però  impedire  che 
esso collabori  nella  maniera  più  stretta  con  le 
diverse  direzioni  generali  della  Commissione  e, 
più in particolare,  con  l'ufficio  statistico  delle 
Comunità  europee  e con  altri  organi  o servizi 
comunitari. 
5.4. Per  quanto  riguarda  la pubblicazione  dei 
lavori  dell'istituto,  si deve  evitare  che la possibili-
tà di differire  la pubblicazione  di taluni  studi, 
prevista  all'articolo  11,  costituisca  una  minaccia 
per l'indipendenza  e l'obiettività  dei lavori  dell'i-
stituto.  Se differire  per motivi  tecnici  o scientifici 
appare  normale,  la questione  diventa  molto  più delicata  quando  il rinvio  è proposto  per  motivi 
politici,  dichiarati  o no. Sarebbe  forse  opportuno 
che il Consiglio  di amministrazione  decidesse  in 
materia  soltanto  a maggioranza  qualificata.  D'al-
tro canto,  però,  poiché  a questo  riguardo  il 
Consiglio  può  agire  unicamente  su proposta  del 
direttore  dell'istituto,  il quale  è nominato  dalla 
Commissione,  il medesimo  diritto  di iniziativa 
dovrebbe  essere  riconosciuto  anche  ai membri  del 
Consiglio  di amministrazione. 
6. Gestione  dell'istituto 
6.1. In  base  agli  articoli  4 e 5 della  proposta  di 
regolamento,  l'istituto  sarà  gestito  da un Consi-
glio d'amministrazione  e dal direttore.  Il Consi-
glio d'amministrazione  sarà  composto  di dodici 
membri;  uno  per ciascuno  Stato  membro,  due  per 
la Commissione,  uno  per la Banca  europea  per gli 
gli investimenti. 
E stabilito,  giustamente,  che  gli amministratori 
saranno  scelti  « in funzione  della  loro  competenza 
in materia  di analisi  e di ricerca  economica  ». 
6.2. Sebbene  quest'ultima  condizione  possa 
essere  considerata  un fattore  d'imparzialità  — 
pur se non  si contesta  la necessità  di una  rappre-
sentanza  diretta  degli  Stati  membri  presso  il 
Consiglio  d'amministrazione  dell'istituto  — ci si 
può chiedere  se una  prevalenza  così  netta  dei 
rappresentanti  nazionali  (9 su 12)  non  possa  far 
sorgere,  all'interno  dell'organismo  in oggetto, 
difficoltà  analoghe  a quelle  che si sono  presentate 
in altre  sedi  o settori  comunitari  e se non  ne 
risulterà  sminuita  l'efficacia  di funzionamento 
dell'istituto. 
6.3. Il  Comitato  constata  che,  nella  proposta 
di regolamento,  la Commissione  non  prevede  che 
esso sia rappresentato  all'interno  del  Consiglio 
d'amministrazione  dell'istituto.  Il Comitato,  però, 
è interessato  direttamente  ai lavori  dell'istituto  e 
si troverà  spesso  a collaborare  strettamente  con 
esso.  Non  è previsto  in forma  esplicita  neanche 
un intervento  diretto  o indiretto  del  Comitato 
nell'elaborazione  del programma  dei lavori  dell'i-
stituto. 
N.C  131/64 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
6.4. L'articolo  9 della  proposta  di regolamento 
dispone  che  «in  base  ad un progetto  presentato 
dal direttore,  il Consiglio  d'amministrazione  sta-
bilisce  il programma  di lavoro  annuale.  Il pro-
gramma  fissa  gli orientamenti  e le direttive  di 
carattere  scientifico  ed amministrativo  necessarie 
al funzionamento  dell'istituto.  Tiene  conto  delle 
necessità  prioritarie  indicate  dalle  istituzioni  della 
Comunità  ». 
Il punto  5 della  relazione  introduttiva  fornisce 
precisazioni  al riguardo:  «Gli  studi  che  l'istituto 
dovrà  effettuare...  gli saranno  affidati  essenzial-
mente  dalle  varie  istituzioni  comunitarie,  che 
sono  tenute  a presentargli  annualmente  il pro-
gramma  di lavoro  che intenderebbero  affidargli. 
Gli eventuali  arbitrati  saranno  effettuati  dal Con-
siglio  di amministrazione  dell'istituto  ». 
6.5. Il  Comitato  desidera  fare  osservare  che, 
secondo  la lettera  del trattato  di Roma,  esso  non 
è un'istituzione  comunitaria.  Poiché  non  è nean-
che rappresentato  presso  il Consiglio  d'ammini-
strazione  dell'istituto,  ne risulta  che,  giuridica-
mente,  il Comitato  non  potrà  intervenire  nell'ela-
borazione  del programma  di lavoro  dell'istituto. 
6.6. Il  Comitato  insiste  sul  fatto  che,  se un 
istituto  comunitario  di ricerche  economiche  e 
sociali  vuole  mantenersi  in contatto  con  le realtà 
della  vita  economica  e sociale,  un organismo 
quale  il Comitato  economico  e sociale,  che  rap-
presenta  le principali  organizzazioni  e le grandi 
correnti  d'opinione  presenti  nel  settore,  deve 
avere  la possibilità,  in un modo  o nell'altro,  di 
farsi  ascoltare. 
6.7. La  maniera  più  diretta  di conseguire  un 
simile  scopo  consisterebbe  senza  dubbio  nel pre-
vedere  una  rappresentanza  formale  del Comitato 
economico  e sociale  nel Consiglio  d'amministra-
zione  dell'istituto,  avendo  cura  di mantenere 
l'equilibrio  tra i vari  gruppi  che  compongono  il 
Comitato  stesso.  La rappresentanza  formale  del 
Comitato  può  presentare  però  aspetti  delicati. 
Inoltre,  è attualmente  oggetto  di esame  approfon-
dito il problema  del  suo  intervento  presso  altre 
sedi o attività  comunitarie.  Allo  stato  dei fatti,  il 
Comitato  preferisce  non  dire,  per il momento,  la 
parola  finale  sul punto  in questione. 
6.8. Il  Comitato  insiste  invece  vivamente  per-
ché gli sia data  la possibilità  di far conoscere  la 
sua posizione  circa  il programma  di ricerche 
dell'istituto.  In particolare,  dovrebbe  essere  con-
sentito  al Comitato  di presentare  ogni  anno  al 
Consiglio  d'amministrazione  un numero  limitato 
di argomenti  di studio  — che  esso  consideri  più 
importanti  e dei quali  auspichi  la trattazione  — 
indicandone  l'ordine  di priorità. 6.9. All'articolo  9 dovrebbe  quindi  essere  pre-
visto  che  il Comitato  economico  e sociale  venga 
chiamato  a dare  il proprio  parere  sul progetto  di 
programma  di lavoro  annuale  preparato  dal 
direttore  dell'istituto.  Tale  progetto,  eventual-
mente  modificato  per tener  conto  dei suggerimen-
ti e delle  osservazioni  del Comitato,  sarebbe  poi 
presentato,  per la decisione,  al Consiglio  d'ammi-
nistrazione  dell'istituto  stesso. 
6.10.  Pur  non  pronunciandosi,  per il momen-
to, sulla  questione  della  propria  rappresentanza, 
in quanto  Comitato  economico  e sociale,  presso  il 
Consiglio  d'amministrazione  dell'istituto,  il 
Comitato  ritiene  che  i grandi  settori  della  vita 
economica  e sociale  dovrebbero  partecipare  sin 
dall'inizio,  a livello  delle  loro  associazioni  euro-
pee, all'amministrazione  dell'istituto. 
6.11.  A  giudizio  del Comitato,  inoltre,  dovreb-
be essere  rafforzata  la rappresentanza  delle  istitu-
zioni  comunitarie  — più  particolarmente  quella 
della  Commissione  — presso  il Consiglio  d'ammi-
nistrazione  dell'istituto. 
Un simile  rafforzamento,  e insieme  con  esso  la 
partecipazione  delle  principali  organizzazioni  eco-
nomiche  e sociali,  consentirebbe  di ottenere  un 
migliore  equilibrio  all'interno  del  Consiglio  in 
questione. 
6.12.  Il  Comitato  non  vede  invece  per  quali 
ragioni  un rappresentante  della  Banca  europea 
per gli investimenti,  che  è un organo  esecutivo 
con una  missione  tecnica  ben  precisa,  dovrebbe 
sedere  nel  Consiglio  d'amministrazione  di un 
istituto  avente  una  vocazione  rigorosamente 
scientifica.  Se ci si orienta  in tal senso,  potrebbero 
far valere  ragioni  altrettanto  valide,  ai fini  di una 
simile  rappresentanza,  anche  altre  istituzioni  od 
organi  comunitari. 
6.13.  In  base  alle  considerazioni  che  precedo-
no, il Consiglio  d'amministrazione  dell'istituto 
potrebbe  quindi  essere  così  composto  : 
— 9 membri,  ciascuno  in rappresentanza  di uno 
Stato  membro; 
— 3 membri  in rappresentanza  della  Commissio-
ne; 
— 9 membri  in rappresentanza  delle  maggiori 
organizzazioni  dei principali  settori  economici 
e sociali  della  Comunità. 
Cioè,  in totale  : 21 membri. 
7. Portata  e bilancio  dell'istituto 
7.1. La  Commissione  prevede  per  l'istituto, 
quando  esso  sarà  in piena  attività,  un organico 
scientifico  di « una ventina  » di ricercatori. 
12.6.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/65 
È difficile  pronunciarsi  sin  d'ora  sull'ordine  di 
grandezza  così  prospettato.  Tutto  dipenderà  dalla 
portata  e dalla  natura  delle  ricerche  che  verranno 
intraprese,  ed anche  dalla  ripartizione  degli  studi 
comunitari  che  verrà  operata  tra l'istituto  euro-
peo e i centri  nazionali.  Se,  com'è  probabile, 
l'istituto  si dedicherà  principalmente  allo  studio 
dei problemi  strutturali  a medio  e a lungo  termine 
— un  settore  nel  quale  le ricerche  sono  più 
difficili  e più lunghe,  ed i metodi  d'indagine  e di 
previsione  non  sono  così  perfezionati  come  nel 
campo  dell'analisi  di tipo  congiunturale  — le 
dimensioni  dell'istituto  dovranno  essere  adeguate 
all'entità  di tali compiti. 
7.2. A  prima  vista,  se lo si paragona  a quello 
di altri  servizi  di studio,  l'organico  attualmente 
previsto  sembra  piuttosto  modesto  per  un orga-
nismo  di ricerche  economiche  e sociali  avente 
vocazione  internazionale.  Dato  che  i lavori  di 
ricerca  sono  normalmente  condotti  in gruppo,  si 
dovranno  prevedere,  per  la maggior  parte  dei 
progetti  importanti,  gruppi  di almeno  tre o quat-
tro ricercatori,  cosicché  un simile  organico  con-
sentirà  a stento  di intraprendere  più di quattro  o 
cinque  studi  importanti  all'anno,  sono  relativa-
mente  pochi  rispetto  al gran  numero  e alla 
complessità  dei problemi  attinenti  all'integrazione 
europea.  Saranno  quindi  necessari  una  selezione  e 
un ordine  di priorità  alquanto  rigorosi.  Un'altra 
possibile  conclusione  è che  una  parte  considere-
vole dei lavori  dovrà  essere  compiuta  attraverso 
collaborazioni  o contratti  con  altri  istituti  o con 
singoli  ricercatori. 
7.3. Per  quanto  riguarda  il personale  da assu-
mere,  il Comitato  si pone  degli  interrogativi  circa 
l'intenzione  della  Commissione  di impegnare  i 
ricercatori  unicamente  sulla  base  di contratti 
temporanei  (tre  periodi  di due  anni,  cioè  sei anni 
al massimo).  Se  per  un  istituto  di ricerca  è 
importante  evitare  la sclerosi  e la burocratizzazio-
ne, c'è tuttavia  da chiedersi  se, in condizioni  così 
precarie,  l'istituto  riuscirà  a trovare  facilmente 
ricercatori  di ottimo  livello  e se non  si debbano 
prevedere  eccezioni  che  consentano  agli  elementi 
migliori  di fare  una  carriera  completa  nell'istitu-
to. 
7.4. In  mancanza  di dati  di una  certa  precisio-
ne, è difficile  anche  dare  un parere  sull'entità 
delle  spese  indicate  nell'allegato  alla  proposta 
(«Fiche  financière»),  cioè  1158  916  UC  per  il 
1976,  2518177  UC  per  il 1977  e 3281485  UC 
per il 1978. 
7.5. A  prima  vista,  tali  cifre  non  sembrano 
eccessive  per un grande  istituto  di ricerca;  tutt'al-tro. Secondo  informazioni  fornite  dalla  Commis-
sione,  il costo  previsto  sarebbe  superiore  di circa 
il 10%  alle  spese  che  in altri  paesi  della  Comuni-
tà si sostengono  per centri  analoghi.  Il margine  di 
circa  il 10%  in più  sarebbe  giustificato  dal 
carattere  internazionale  dell'istituto.  La struttura 
amministrativa  dovrebbe  in tutti  i modi  restare 
quanto  più  possibile  elastica  per  non  aggravare 
inutilmente  il costo  di funzionamento  dell'istitu-
to. 
7.6. Mentre  il totale  delle  spese  previste  sem-
bra moderato,  ci si può  chiedere  invece  se non 
siano  elevate,  rispetto  al totale,  quelle  indicate  a 
titolo  di « Frais  opérationnels  » (spese  operative), 
che rappresentano  il costo  dei  lavori  che  altri 
centri  di ricerca  eseguiranno  per conto  dell'istitu-
to. Per  il 1978,  anno  in cui  l'istituto  dovrebbe 
iniziare  a svolgere  in pieno  la propria  attività,  la 
cifra  indicata  alla  voce  suddetta  — 900  mila  UC 
— rappresenterebbe  più  del 58%  delle  spese  che 
l'istituto  dovrebbe  sostenere  per  il personale,  sia 
tecnico  sia amministrativo  (1544345  UC).  Anche 
in questo  caso,  prima  di pronunciarsi,  si dovrà 
attendere  che  la struttura  complessiva  delle  attivi-
tà dell'istituto  si sia delineata  con  maggior  preci-
sione. 
8. Sede  dell'istituto 
8.1. Senza  assumere  essa  stessa  una  posizione 
al riguardo,  la Commissione  lascia  al Consiglio  il 
compito  di stabilire  le sede  del nuovo  organismo. 
E chiaro  che  fattori  politici  condizionano  in gran 
parte  tale  problema;  c'è da rammaricarsi,  tutta-
via, per  il fatto  che  la Commissione  non  abbia 
indicato  certi  requisiti  o criteri  tecnici  sui quali  ci 
si potrebbe  basare  per scegliere  il luogo  dove  avrà 
sede  l'istituto. 
8.2. Senza  far  nomi  di Stati  o di località 
precise,  il Comitato  ritiene  che,  visti  gli stretti  e 
continui  contatti  che  dovranno  essere  mantenuti 
tra l'istituto  e le organizzazioni  comunitarie  più 
direttamente  interessate  (il Consiglio,  la Commis-
sione  e i suoi  servizi  — in particolare  l'ufficio 
statistico  — il Comitato  economico  e sociale  e il 
Parlamento),  il centro  di ricerca  dovrà  aver  sede 
nelle  immediate  vicinanze  di tali organismi  oppu-
re in un luogo  in cui le comunicazioni  con  essi 
siano  facili  e rapide.  La città  da scegliere  dovrà 
disporre  inoltre  di infrastrutture  scientifiche  ade-
guate  (biblioteche  specializzate,  centri  di elabora-
zione  elettronica,  ecc.).  Nonostante  ciò  che  si è 
detto  all'inizio  del presente  paragrafo,  il Comita-
to propone  che,  se entro  un anno  il Consiglio  dei 
ministri  non  avrà  risolto  il problema  della  sede 
dell'istituzione,  questa  sia fissata  a Bruxelles. 
N. C 131/66 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
9. Osservazioni  di ordine  specifico 
In conformità  di quanto  è detto  nei  capitoli 
precedenti  del presente  parere,  il Comitato  sugge-
risce  di apportare  alla  proposta  di regolamento 
del Consiglio  presentata  dalla  Commissione  le 
seguenti  modifiche  : 
a) Preambolo 
Leggere  come  segue  la prima  riga  del secondo 
considerando  : 
«considerando  che  le Comunità  europee  non 
dispongono  di un loro  proprio  apparato  di 
ricerca  che...  » 
b) Articolo  1, punto  1 
Si dovrebbe  leggere  : 
«È costituito  un istituto  delle  Comunità  euro-
pee per  l'analisi  e la ricerca  economica  e 
sociale,  in appresso  denominato  istituto  ». 
c) Articolo  2, punto  2 
La penultima  riga  andrebbe  letta  : 
«... e promuovere  ricerche  sui problemi  strut-
turali  peculiarmente  comunitari...  ». 
d) Articolo  3, punto  1 
La terza  riga  andrebbe  letta  : 
«... negli  Stati  membri,  stimola  il lavoro 
relativo  a studi  ad orientamento  europeo  e 
provvede  ad utilizzare...  » e) Articolo  3, punto  2 
Alla prima  riga,  sopprimere  «...  ove  necessa-
rio...  ». 
f) Articolo  5, punto  1 
Si dovrebbe  leggere  : 
«Il Consiglio  di amministrazione  è composto 
da ventuno  membri:  uno  per  ciascun  Stato 
membro,  tre per la Commissione,  nove  per  le 
organizzazioni  che  rappresentano  i più impor-
tanti settori  economici  e sociali  della  Comuni-
tà ». 
g) Articolo  9 
Si dovrebbe  leggere  : 
« Il progetto  del  programma  di lavoro  elabora-
to dal  direttore,  prima  di essere  inviato  al 
Consiglio  di amministrazione  per  la decisione, 
dovrà  formare  oggetto  di un parere  del Comi-
tato economico  e sociale.  Il programma  fissa 
gli orientamenti  e le direttive  di carattere 
scientifico  ed amministrativo  necessarie  al fun-
zionamento  delPistituto.  Tiene  pure  conto  del-
le necessità  prioritarie  indicate  dalle  altre  isti-
tuzioni  della  Comunità  ». 
h) Articolo  11 
La terza  riga  andrebbe  letta  : 
«... del  direttore  o di uno  dei  membri,  può 
decidere  di differire  la pubblicazione.  Tale 
decisione  può  essere  presa  soltanto  alla  mag-
gioranza  dei  due  terzi  dei membri  del  Consi-
glio ». 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 marzo  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
12. 6. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 131/67 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti  : 
Punto  8.2. 
Sopprimere  la parte  finale  del paragrafo,  così  formulata  : 
«Nonostante  ciò che si è detto  all'inizio  del presente  paragrafo,  la sezione  propone  che,  se 
entro  un anno  il Consiglio  dei ministri  non  avrà  risolto  il problema  della  sede  dell'istituto, 
questa  sia fissata  a Bruxelles.  » 
Motivazione 
1. Il  lasso  di tempo  indicato  dovrebbe  avere  inizio  dalla  data  in cui entrerà  in vigore  il 
regolamento.  È in tale  contesto,  infatti,  che  il Consiglio  dei  ministri  stabilirà  la sede 
dell'istituto  (articolo  1, punto  3). Non  si capisce  bene,  quindi,  che cosa  significhi  il brano  di 
cui si chiede  la soppressione. 
2. La  Comunità  non  è uno  Stato  unitario.  Di conseguenza,  nei  limiti  in cui  ciò  sia 
compatibile  con  un efficace  funzionamento  della  Comunità,  deve  essere  raccomandata  la 
decentralizzazione  delle  istituzioni.  È sufficiente  che la sede  dell'istituto  sia in una  località 
conforme  ai criteri  enunciati  all'inizio  del paragrafo  in oggetto  : facili  comunicazioni  con  le 
sedi delle  varie  istituzioni  comunitarie,  compreso  l'ufficio  statistico,  infrastrutture  scientifi-
che adeguate,  centri  di elaborazione  elettronica. 
Esito  della  votazione  : 
Voti  favorevoli:  22, voti  contrari:  26, astensioni:  31. 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  concer-
nente  il bilancio  sociale  europeo 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 gennaio  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel  corso  della  138a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 marzo  e il 1° 
aprile  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  :