POSIZIONE COMUNE (CE) N. 4/96 definita dal Consiglio del 6 ottobre 1995 in vista dell' adozione della direttiva 96/.../CE del Consiglio, del ..., relativa alle discariche di rifiuti



Gazzetta ufficiale n. C 059 del 28/02/1996 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 4/96 definita dal Consiglio del 6 ottobre 1995 in vista dell'adozione della direttiva 96/. . ./CE del Consiglio, del . . ., relativa alle discariche di rifiuti (96/C 59/01) IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando conformemente alla procedura prevista all'articolo 189 C del trattato (3), considerando che la risoluzione del Consiglio del 7 maggio 1990 sulla politica dei rifiuti (4) accoglie favorevolmente e appoggia il documento di strategia comunitaria ed invita la Commissione a proporre criteri e norme per lo smaltimento dei rifiuti mediante interramento; considerando che è opportuno incoraggiare la prevenzione, il riciclaggio e la valorizzazione dei rifiuti nonché l'impiego dei materiali e dell'energia recuperati al fine di risparmiare le risorse naturali e di economizzare l'utilizzazione del terreno; considerando che l'interramento, analogamente a qualsiasi altro trattamento di rifiuti, deve essere controllato e gestito in modo adeguato per prevenire o ridurre i potenziali effetti negativi sull'ambiente nonché i rischi per la salute umana; considerando che è necessario adottare misure adeguate per evitare l'abbandono, lo scarico e lo smaltimento incontrollato dei rifiuti; che a tal fine le discariche devono poter essere controllate per quanto riguarda le sostanze contenute nei rifiuti ivi depositati e che tali sostanze dovrebbero, nella misura del possibile, presentare soltanto reazioni prevedibili; considerando che sia la quantità che la tossicità dei rifiuti destinati alla discarica dovrebbero all'occorrenza essere ridotti; che a tal fine i processi di trattamento preliminare dovrebbero essere incoraggiati per garantire un interramento compatibile con gli obiettivi della presente direttiva; considerando che gli Stati membri dovrebbero essere in grado di attuare i principi di prossimità e autosufficienza per l'eliminazione dei loro rifiuti a livello comunitario e nazionale, conformemente alla direttiva 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti (5), e che è necessario continuare e precisare gli obiettivi di tale direttiva stabilendo una rete integrata e appropriata di impianti di eliminazione sulla base di un alto livello di protezione dell'ambiente; considerando che le disparità tra le norme tecniche di eliminazione dei rifiuti mediante interramento ed i conseguenti costi inferiori possono portare a una eliminazione di rifiuti maggiore negli impianti in cui il livello di protezione dell'ambiente è scarso, creando in tal modo una grave minaccia potenziale per l'ambiente data l'inutile lunghezza del trasporto dei rifiuti nonché una pratica nefasta per quanto riguarda l'interramento; considerando che è pertanto necessario prescrivere a livello comunitario norme tecniche per l'interramento dei rifiuti al fine di proteggere, preservare e migliorare la qualità dell'ambiente nella Comunità; considerando che è necessario indicare chiaramente i requisiti a cui le discariche devono conformarsi per quanto riguarda l'ubicazione, lo sviluppo, la gestione, il controllo, la messa fuori esercizio e le misure di prevenzione e di protezione da adottare contro qualsiasi danno all'ambiente in una prospettiva sia a breve che a lungo termine, e in particolare contro l'inquinamento delle falde freatiche dovuto all'infiltrazione del colaticcio nel terreno; considerando che, in virtù di quanto precede, è necessario definire chiaramente le categorie di discariche da prendere in considerazione e i tipi di rifiuti che vanno accettati nelle varie categorie di discariche; considerando che, a motivo di certe condizioni particolari può apparire opportuno, fatta salva la legislazione comunitaria esistente e pur assicurando un'adeguata protezione dell'ambiente, non applicare talune disposizioni della presente direttiva a discariche di rifiuti ben definite; considerando che l'uso di talune tecniche dovrebbe essere consentito in circostanze ben definite soltanto se vengono soddisfatte condizioni supplementari rigorose e vincolanti; considerando che è necessario istituire una procedura di autorizzazione specifica per tutte le categorie di rifiuti, conformemente ai requisiti generali relativi alle licenze già stabiliti nella direttiva 75/442/CEE, a causa delle caratteristiche del modo di eliminazione costituito dall'interramento; che la conformità della discarica all'autorizzazione deve essere verificata nell'ambito di un'ispezione da parte dell'autorità competente prima dell'inizio delle operazioni di eliminazione; considerando che è opportuno controllare in ogni caso se i rifiuti possono essere interrati nella discarica alla quale sono destinati; considerando che per prevenire i rischi per l'ambiente è necessario istituire una procedura uniforme di accettazione dei rifiuti in base a una procedura di classificazione dei rifiuti che vanno accettati nelle varie categorie di discariche, che comporti in particolare valori limite standardizzati; che a tal fine dovrà essere stabilito entro un tempo sufficientemente breve un sistema coerente e standardizzato di individuazione, di campionamento e di analisi per facilitare l'attuazione della presente direttiva; che i criteri di accettazione devono essere particolarmente precisi per quanto riguarda i rifiuti inerti e che converrà che il comitato tecnico definisca i criteri di accettazione specifici per le monodiscariche; considerando che in attesa di fissare siffatti metodi di analisi o di valori limite necessari all'individuazione, gli Stati membri potranno, in vista dell'applicazione della presente direttiva, mantenere o stabilire, a livello nazionale, elenchi di rifiuti che vanno o no accettati nella discarica, con tra l'altro i valori limite, analoghi a quelli enunciati nella presente direttiva per la procedura di accettazione uniforme; considerando che è necessario stabilire procedure comuni di controllo durante la fase operativa e postoperativa di una discarica, in modo da individuare qualsiasi eventuale effetto negativo di quest'ultima sull'ambiente e prendere adeguate misure correttive; considerando che è necessario definire quando e come una discarica debba essere chiusa e quali siano gli obblighi e la responsabilità del gestore in loco durante la fase postoperativa; considerando che è necessario regolamentare le condizioni di funzionamento delle discariche esistenti per adottare, entro un termine fissato, le misure necessarie per il loro adattamento alla presente direttiva in base a un piano di adeguamento dell'area; considerando che conviene che il gestore prenda disposizioni appropriate in forma di garanzia finanziaria o qualsiasi altra equivalente per assicurare che tutti gli obblighi derivanti dall'autorizzazione siano rispettati, compresi quelli relativi alla procedura di chiusura e alla successiva gestione dell'area; considerando che in base al principio «chi inquina paga» occorre, tra l'altro, tener conto degli eventuali danni all'ambiente prodotti dalle discariche; che di conseguenza occorre incoraggiare la fissazione di premi per l'eliminazione dei rifiuti interrati in modo da coprire l'insieme dei costi connessi con la creazione e la gestione della discarica, nonché la garanzia finanziaria o il suo equivalente di cui il gestore deve disporre, ed eventualmente i costi di chiusura e di manutenzione dell'area, in modo da evitare che tali costi siano a carico della collettività; considerando che è necessario provvedere alla corretta applicazione delle disposizioni di esecuzione della presente direttiva nell'insieme della Comunità e di fare in modo che la formazione e le conoscenze dei gestori della discarica e del personale diano loro le competenze richieste; considerando che la fissazione di una procedura uniforme di accettazione dei rifiuti, nonché l'istituzione di una classificazione uniforme dei rifiuti che vanno accettati nella discarica dovrebbe essere assicurata dalla Commissione conformemente alla procedura di comitato prevista all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE; considerando che l'adattamento degli allegati della presente direttiva al progresso scientifico e tecnico e la standardizzazione dei metodi di controllo, di campionamento e di analisi dovranno essere realizzati utilizzando la medesima procedura di comitato; considerando che gli Stati membri devono riferire alla Commissione, a scadenze regolari, in merito all'applicazione della presente direttiva, HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivo generale della direttiva Per adempiere i requisiti della direttiva 75/442/CEE, in particolare degli articoli 3 e 4, scopo della presente direttiva è di prevedere misure, procedure e orientamenti volti a prevenire o ridurre il più possibile le ripercussioni negative sull'ambiente, in particolare l'inquinamento delle acque superficiali, delle acque freatiche, del suolo e dell'atmosfera nonché i rischi per la salute umana risultanti dalle discariche di rifiuti. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: a) «rifiuti»: le sostanze o gli oggetti contemplati dalla direttiva 75/442/CEE; b) «rifiuti urbani»: i rifiuti domestici nonché gli altri rifiuti equiparabili per la loro natura o composizione ai rifiuti domestici; c) «rifiuti pericolosi»: qualsiasi rifiuto contemplato dalla direttiva 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifiuti pericolosi (1); d) «rifiuti non pericolosi»: i rifiuti non contemplati dalla lettera c); e) «rifiuti inerti»: i rifiuti che non subiscono alcuna trasformazione fisica, chimica o biologica significativa. I rifiuti inerti non si dissolvono, non bruciano né sono soggetti ad altre reazioni fisiche o chimiche, non sono biodegradabili e, in caso di contatto con altre materie, non comportano effetti nocivi tali da provocare inquinamento ambientale o danno alla salute umana. La tendenza a dar luogo a colaticci e la percentuale inquinante globale dei rifiuti nonché l'ecotossicità dei colaticci devono essere trascurabili; f) «discarica»: un'area di smaltimento dei rifiuti adibita al deposito degli stessi sulla o nella terra, compresa la zona interna adibita allo smaltimento dei rifiuti (cioè la discarica in cui lo smaltimento dei rifiuti avviene nel luogo medesimo in cui essi sono stati prodotti e ad opera di chi li ha prodotti) ed eclusi gli impianti in cui i rifiuti sono depositati al fine di essere preparati per il successivo trasporto in un impianto di recupero, trattamento o smaltimento e i depositi temporanei (cioè tali per meno di un anno) di rifiuti in attesa di recupero, trattamento o smaltimento; g) «monodiscarica»: una discarica definita nell'articolo 2, lettera f) o una parte di una discarica in cui si depositino solo rifiuti affini per l'origine, la composizione e le caratteristiche dei loro colaticci; h) «smaltimento misto»: lo smaltimento di rifiuti non pericolosi assieme a rifiuti pericolosi in una discarica per rifiuti pericolosi; i) «trattamento»: i processi fisici, chimici, o biologici che modificano le caratteristiche dei rifiuti allo scopo di ridurne il volume o la natura pericolosa e di facilitarne il trasporto o favorirne il recupero; j) «colaticcio»: qualsiasi liquido che coli attraverso i rifiuti depositati e sia emesso da una discarica o contenuto all'interno di essa; k) «gas di discarica»: tutti i gas generati dai rifiuti in discarica; l) «eluito»: la soluzione ottenuta in una prova di eluizione simulata in laboratorio; m) «gestore»: la persona fisica o giuridica responsabile della discarica conformemente alla legislazione interna dello Stato membro nel quale è situata la discarica; tale persona può variare dalla fase di preparazione a quella di gestione successiva alla chiusura; n) «deposito sotterraneo»: un impianto per il deposito permanente di rifiuti situato in una cavità geologica profonda, quale una miniera di potassio o di sale. Articolo 3 Campo di applicazione 1. Gli Stati membri applicano la presente direttiva a tutte le discariche definite nell'articolo 2, lettera f). 2. Fatta salva la legislazione comunitaria vigente, sono esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva: - lo spandimento di fanghi, compresi i fanghi di fogna e i fanghi risultanti dalle operazioni di dragaggio, e materie analoghe sul suolo a fini di fertilizzazione o ammendamento; - l'uso di rifiuti inerti idonei in lavori di accrescimento/ricostruzione e riempitura o a fini di costruzione; - il deposito di fanghi di dragaggio presso corsi d'acqua minori da cui sono stati dragati; - il deposito di terra non inquinata. 3. Fatti salvi la direttiva 75/442/CEE e gli obiettivi stabiliti all'articolo 1 della presente direttiva: a) l'articolo 6 [esclusi il punto 3 e il punto 4, lettere a) e b)], l'articolo 7, l'articolo 8, punto 9, l'articolo 9, punto 1, lettera c), l'articolo 11, l'articolo 12, punto 4, l'articolo 13, punti 1 e 3, l'articolo 14, punto 4 e l'articolo 15, l'allegato I, sezioni 3 e 4, l'allegato II (escluse la sezione 3, livello 3 e la sezione 4) e l'allegato III, sezioni 3, 4 e 5 della presente direttiva possono non essere applicati alle discariche per rifiuti urbani di capacità globale massima inferiore a 25 000 t e ai rifiuti inerti di capacità globale massima inferiore a 50 000 t e che servono: - piccole isole dotate di un'unica discarica o - insediamenti montani di difficile accesso o - aree rurali con densità di popolazione inferiore a 35 abitanti per km² e solo in casi eccezionali in cui la discarica più vicina non può essere utilizzata in modo ecologicamente sicuro. Le presenti disposizioni si applicano solo agli Stati membri che intendono recepirle nella rispettiva legislazione nazionale. Detti Stati comunicano la loro intenzione alla Commissione entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente direttiva. Queste discariche possono ricevere rifiuti soltanto da tali isole, insediamenti, o aree. b) l'articolo 5, punto 1, quarto trattino, l'articolo 6, punto 4, lettera c), l'articolo 7, l'articolo 9, punto 1, lettera a), l'allegato I, sezioni 3-5, l'allegato III, sezioni 2, 3 (ad esclusione degli elementi relativi ai gas) e 5 possono non applicarsi agli impianti per il deposito sotterraneo; c) l'articolo 3, paragrafo 3, lettere a) e b), l'articolo 5, punto 1 (per i rifiuti liquidi), l'articolo 6 (escluso il punto 3), l'articolo 7 e l'articolo 12, punti 2 [esclusa la lettera b)], 3 e 4, l'allegato I, sezioni 2, 3 (escluso il punto 1) e 4, l'allegato II, sezione 3, livello 3 e sezione 4, e l'allegato III, sezioni 2 e 3 possono non applicarsi ad aree specificamente destinate ai rifiuti di dragaggio. Gli Stati membri che decidano di esonerare una discarica o un impianto dalle disposizioni della presente direttiva, ai sensi del presente paragrafo, adottano norme volte a specificare quali discariche o impianti possono essere esentati e a quali condizioni possono essere concesse tali esenzioni. Gli Stati membri riferiscono alla Commissione in merito a tali norme ed al funzionamento di tali discariche o impianti secondo quanto previsto all'articolo 16. Articolo 4 Categorie di discariche Ciascuna discarica è classificata in una delle seguenti categorie: - discarica per rifiuti pericolosi, - discarica per rifiuti non pericolosi, - discarica per rifiuti inerti. Articolo 5 Rifiuti e trattamenti non ammissibili in una discarica Gli Stati membri provvedono almeno affinché: 1) non siano ammessi in una discarica i seguenti rifiuti: - rifiuti liquidi, a meno che non siano autorizzati ai sensi dell'articolo 6, punto 3 o dell'articolo 7; - rifiuti che, nelle condizioni esistenti in discarica, sono esplosivi, ossidanti, altamente infiammabili o infiammabili, ai sensi dell'allegato III della direttiva 91/689/CEE; - rifiuti provenienti da cliniche, ospedali o istituti veterinari, qualora siano infettivi ai sensi della direttiva 91/689/CEE (caratteristiche di cui al punto H 9 dell'allegato III), e rifiuti che rientrano nella categoria 14 (allegato I, parte A) della suddetta direttiva; - tutti gli altri tipi di rifiuti che non soddisfano i criteri di ammissibilità stabiliti in conformità dell'allegato II, a meno che siano destinati a monodiscariche a norma dell'articolo 6, punto 3 della presente direttiva. 2) sia vietato diluire o mescolare rifiuti unicamente al fine di renderli conformi alle norme di ammissibilità. 3) previa autorizzazione dell'autorità competente e conformemente alle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 3 della direttiva 91/689/CEE, i rifiuti possano essere trattati per essere consolidati o stabilizzati. Articolo 6 Rifiuti ammissibili nelle varie categorie di discariche Gli Stati membri provvedono affinché: 1) i rifiuti pericolosi che soddisfano i criteri fissati conformemente all'allegato II siano destinati ad una discarica per rifiuti pericolosi; 2) i rifiuti pericolosi che non soddisfano i criteri fissati conformemente all'allegato II siano trattati prima di essere smaltiti in discariche per rifiuti pericolosi; 3) tutti i tipi di rifiuti inerti o non pericolosi che siano di tipo, origine o composizione ben precisi e comparabili possano essere destinati a una monodiscarica. Anche i rifiuti pericolosi che dopo il trattamento non soddisfano tutti i criteri fissati conformemente all'allegato II sono destinati a una monodiscarica. Per queste discariche particolari, a seconda della natura dei rifiuti da depositare, l'autorità competente stabilisce prescrizioni specifiche e, se del caso, integrative e più rigorose di quelle previste dalla presente direttiva per le altre discariche che ricevono lo stesso tipo di rifiuti; 4) le discariche per i rifiuti non pericolosi possano essere utilizzate: a) per i rifiuti urbani; b) per i rifiuti non pericolosi di qualsiasi altra origine; c) in caso di necessità, tenuto conto degli obiettivi di cui all'articolo 1, per i fanghi non pericolosi compatibili con il sistema di gestione del colaticcio (allegato I, sezione 2 e allegato III, sezione 3) della discarica. Tale disposizione si può applicare soltanto a discariche che ricevano rifiuti non pericolosi con elevato contenuto organico; d) per quantità ridotte di qualsiasi altro rifiuto o mescolanza di rifiuti compatibili con i rifiuti collocati in discarica, previa valutazione ambientale ed in circostanze eccezionali, in base ad un'autorizzazione rilasciata caso per caso dall'autorità competente alle seguenti condizioni: - il quantitativo di altri rifiuti ammessi nella discarica non può superare il 2 % del quantitativo di rifiuti non pericolosi ammessi nello stesso periodo; - possono essere ammessi solo rifiuti non contenenti sostanze elencate nell'allegato II, sezione 4, punto 2; - tale deposito è effettuato in aree separate; - l'autorità competente riferisce in merito a tali operazioni secondo quanto previsto all'articolo 16; 5) le discariche per rifiuti inerti siano utilizzate esclusivamente per rifiuti inerti. Articolo 7 1. Qualora all'atto dell'entrata in vigore della presente direttiva lo smaltimento misto costituisca prassi legale in uno Stato membro, le preesistenti discariche per lo smaltimento di rifiuti pericolosi possono essere utilizzate per lo smaltimento misto a condizione che: - i rifiuti pericolosi siano mescolati con rifiuti non pericolosi costituiti principalmente da rifiuti urbani o altri rifiuti organici affini; - siano soddisfatte le condizioni di cui all'articolo 2, paragrafo 3 della direttiva 91/689/CEE; - le condizioni geologiche e idrogeologiche esistenti nella zona della discarica interessata e l'esperienza acquisita in materia nello Stato membro siano tali da consentire lo smaltimento misto dei rifiuti senza causare danno all'ambiente; - lo Stato membro adotti provvedimenti tali da consentire all'autorità competente di imporre controlli specifici che garantiscano almeno lo stesso livello di protezione dell'ambiente ottenuto per le discariche adibite allo smaltimento di rifiuti pericolosi. Lo Stato membro comunica alla Commissione i provvedimenti adottati ai sensi del presente paragrafo, conformemente all'articolo 16, per dimostrare di avere osservato l'articolo 1. 2. Qualora all'atto dell'entrata in vigore della presente direttiva, lo smaltimento misto dei rifiuti costituisca prassi legale in uno Stato membro e le condizioni particolareggiate di cui al paragrafo 1 non siano rispettate, tale prassi potrà essere protratta per un periodo massimo di cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, dopodiché essa è vietata. Articolo 8 Domanda di autorizzazione Gli Stati membri provvedono affinché la domanda di autorizzazione per una discarica contenga almeno i seguenti dati: 1) l'identità del richiedente e del gestore, se sono diversi; 2) la descrizione dei tipi e dei quantitativi totali dei rifiuti da depositare; 3) la capacità prevista del luogo di smaltimento; 4) la descrizione del sito, ivi comprese le caratteristiche idrologiche e geologiche; 5) i metodi previsti per la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento; 6) il piano previsto per il funzionamento, la sorveglianza ed il controllo; 7) il piano previsto per la chiusura e la gestione successiva alla chiusura; 8) ove occorra una valutazione dell'impatto ai sensi della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (1), le informazioni fornite dal committente conformemente all'articolo 5 di detta direttiva; 9) la garanzia finanziaria del richiedente, o qualsiasi altra riserva equivalente ai sensi dell'articolo 9, punto 1, lettera c). Articolo 9 Condizioni per la concessione dell'autorizzazione Gli Stati membri provvedono affinché: 1) l'autorità competente conceda l'autorizzazione per la discarica solo qualora: a) fatto salvo l'articolo 3, punto 3, il progetto di discarica soddisfi tutte le prescrizioni della presente direttiva, compresi gli allegati; b) la gestione della discarica sia affidata ad una persona tecnicamente competente e sia assicurata la formazione professionale e tecnica dei gestori e del personale addetto alla discarica; c) all'atto della ricezione dell'autorizzazione, il richiedente abbia adottato o adotti idonei provvedimenti, sotto forma di garanzia finanziaria o altro equivalente, sulla base di modalità che gli Stati membri dovranno decidere, volti ad assicurare che le prescrizioni (compresa la gestione successiva alla chiusura) derivanti dall'autorizzazione rilasciata ai sensi della presente direttiva, sono state adempiute e che le procedure di chiusura di cui all'articolo 14 sono state seguite. Tale garanzia o un suo equivalente sono trattenute per tutto il tempo necessario alle operazioni di manutenzione e di gestione successiva alla chiusura della discarica, conformemente all'articolo 14, punto 4; d) il progetto di discarica sia compatibile con il pertinente piano o i pertinenti piani di gestione dei rifiuti menzionati all'articolo 7 della direttiva 75/442/CEE. 2) Prima che inizino le operazioni di smaltimento, l'autorità competente effettua un'ispezione della discarica per assicurarsi della sua conformità alle condizioni pertinenti all'autorizzazione. Ciò non comporterà in alcun caso una minore responsabilità per il gestore alle condizioni stabilite dall'autorizzazione. Articolo 10 Contenuto dell'autorizzazione A specificazione e complemento delle disposizioni dell'articolo 9 della direttiva 75/442/CEE, l'autorizzazione della discarica deve indicare almeno: a) la categoria della discarica; b) l'elenco dei tipi di rifiuti e dei quantitativi definiti il cui deposito nella discarica è autorizzato; c) le prescrizioni per la preparazione della discarica, per le operazioni di collocamento in discarica e per i procedimenti di sorveglianza e controllo, compresi se possibile i piani di intervento (allegato III.4.B) nonché le prescrizioni provvisorie per le operazioni di chiusura e di gestione successiva alla chiusura; d) l'obbligo per il richiedente di fare rapporto almeno annualmente all'autorità competente in merito ai tipi e ai quantitativi di rifiuti smaltiti nonché ai risultati del programma di sorveglianza in conformità dell'articolo 13, dell'articolo 14 e dell'allegato III. Articolo 11 Costo dello smaltimento dei rifiuti nelle discariche Gli Stati membri incoraggiano la fissazione del corrispettivo da versare per lo smaltimento di qualsiasi tipo di rifiuti nelle discariche ad un livello che copra almeno tutti i costi derivanti dall'impianto e dall'esercizio delle discariche, nonché, per quanto possibile, quelli connessi alla costituzione della garanzia finanziaria di cui all'articolo 9, punto 1, lettera c), fermo restando che gli Stati membri interessati hanno la possibilità di fissare corrispettivi che coprano i costi di chiusura nonché di gestione successiva alla chiusura che sono stati stimati. Articolo 12 Procedure di ammissione dei rifiuti Gli Stati membri adottano provvedimenti affinché, prima dell'ammissione dei rifiuti nella discarica: 1) anticipatamente o al momento della consegna o della prima di una serie di consegne, a condizione che il tipo di rifiuti rimanga invariato, il detentore o il gestore sia in grado di dimostrare, mediante documentazione appropriata, che i rifiuti in questione possono essere ammessi nella discarica alle condizioni stabilite nell'autorizzazione e sono conformi ai criteri di ammissione (allegato III); 2) il gestore dell'impianto osservi le seguenti procedure: a) controllo della documentazione relativa ai rifiuti, compresi i documenti richiesti ai sensi dell'articolo 5, paragrafo 3 della direttiva 91/689/CEE e, ove appropriato, i documenti richiesti dal regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1° febbraio 1993, relativo alla sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, nonché in entrata e in uscita dal suo territorio (1); b) ispezione visiva dei rifiuti all'entrata e sul punto di deposito e, se del caso, verifica della conformità con la descrizione figurante nella documentazione presentata dal detentore. Qualora, ai sensi dell'allegato II, livello 3 si debbano prelevare campioni rappresentativi, i risultati delle analisi sono conservati e il campionamento è effettuato in conformità dell'allegato II, sezione 5. Se possibile i campioni sono conservati almeno un mese; c) iscrizione in un registro dei quantitativi e delle caratteristiche dei rifiuti depositati, con l'indicazione dell'origine, della data di consegna, del produttore, o del collettore in caso di rifiuti urbani, e, se trattasi di rifiuti pericolosi, della posizione precisa nella discarica; 3) il gestore della discarica fornisca sempre un'attestazione scritta per ogni consegna ammessa nella discarica; 4) fatte salve le disposizioni del regolamento (CEE) n. 259/93, qualora i rifiuti non siano ammessi nella discarica, il gestore notifichi alla competente autorità la mancata ammissione dei rifiuti. Articolo 13 Procedure di controllo e sorveglianza nella fase operativa Gli Stati membri adottano provvedimenti affinché le procedure di controllo e sorveglianza nella fase operativa rispondano almeno ai requisiti seguenti: 1) il gestore della discarica esegue durante la fase operativa il programma di controllo e di sorveglianza di cui all'allegato III; 2) il gestore comunica all'autorità competente eventuali significativi effetti negativi sull'ambiente riscontrati a seguito delle procedure di controllo e sorveglianza e si conforma alla decisione dell'autorità competente sulla natura delle misure correttive e sui termini di attuazione delle medesime. Tali misure sono prese a spese del gestore. Con frequenza che sarà stabilita dall'autorità competente e comunque almeno alla fine di ogni anno, il gestore, sulla scorta di dati globali, riferisce all'autorità competente i risultati complessivi della sorveglianza per dimostrare la conformità della discarica alle condizioni dell'autorizzazione e arricchire le conoscenze sul comportamento dei rifiuti nelle discariche. 3) Il controllo qualitativo delle operazioni analitiche svolte nelle procedure di controllo e sorveglianza e/o delle analisi di cui all'articolo 12, punto 2, lettera b) è effettuato da laboratori competenti. Articolo 14 Procedura di chiusura Gli Stati membri provvedono affinché, in conformità dell'autorizzazione: 1) la procedura di chiusura della discarica o di una parte di essa sia avviata: a) quando siano soddisfatte le condizioni pertinenti indicate nell'autorizzazione, oppure b) con l'autorizzazione dell'autorità competente, su richiesta del gestore, oppure c) su decisione motivata dell'autorità competente; 2) la discarica o una parte della stessa sia considerata definitivamente chiusa solo dopo che l'autorità competente abbia eseguito un'ispezione finale sul posto, abbia valutato tutte le relazioni presentate dal gestore ed abbia comunicato a quest'ultimo l'autorizzazione alla chiusura. Ciò non comporterà in alcun caso una minore responsabilità per il gestore alle condizioni stabilite dall'autorizzazione; 3) dopo la chisura definitiva della discarica, il gestore sia responsabile della manutenzione, della sorveglianza e del controllo nella fase della gestione successiva alla chiusura per tutto il tempo che sarà ritenuto necessario dall'autorità competente, tenendo conto del periodo di tempo durante il quale la discarica può comportare rischi. Il gestore notifica all'autorità competente eventuali significativi effetti negativi sull'ambiente riscontrati a seguito delle procedure di controllo e si conforma alla decisione dell'autorità competente sulla natura delle misure correttive e sui termini di attuazione delle medesime; 4) fintantoché l'autorità competente ritiene che la discarica possa comportare rischi per l'ambiente, il gestore della discarica impegni la propria responsabilità nel controllare e analizzare il gas di discarica e il colaticcio del sito nonché le acque sotterranee nelle vicinanze, conformemente all'allegato III. Articolo 15 Discariche preesistenti Gli Stati membri provvedono affinché le discariche che abbiano ottenuto un'autorizzazione o siano già in funzione al momento del recepimento della presente direttiva possano rimanere in funzione soltanto se i provvedimenti in appresso sono presi con la massima tempestività e entro dieci anni dall'entrata in vigore della direttiva e in precisi periodi determinati dagli Stati membri. 1) Il gestore della discarica elabora e presenta all'approvazione dell'autorità competente un piano di riassetto della discarica comprendente le informazioni menzionate nell'articolo 8 e le misure correttive che ritenga eventualmente necessarie. Qualora l'autorità competente stabilisca che, a seguito della valutazione degli effetti della discarica per l'ambiente, la discarica è conforme ai requisiti della presente direttiva definiti nell'articolo 1, non è indispensabile applicare misure correttive. 2) In seguito alla presentazione del piano di riassetto, l'autorità competente adotta una decisione definitiva sull'eventuale proseguimento delle operazioni in base a detto piano e alla presente direttiva. Gli Stati membri prendono le misure necessarie per far chiudere al più presto, conformemente all'articolo 8, punto 7, e all'articolo 14, le discariche che, in forza dell'articolo 9, non ottengono l'autorizzazione a continuare a funzionare. 3) Sulla base del piano approvato, l'autorità competente autorizza i necessari lavori e stabilisce un periodo di transizione per l'attuazione del piano. Tale piano è attuato entro dieci anni dall'entrata in vigore delle direttiva. 4) Entro due anni dal recepimento della presente direttiva, gli articoli 4, 5, 6 e 12 e l'allegato II si applicano alle discariche di rifiuti pericolosi. Articolo 16 Obbligo di riferire Con scadenza triennale, e per la prima volta tre anni dopo l'entrata in vigore della direttiva, gli Stati membri inviano alla Commissione una relazione in merito all'attuazione della presente direttiva. Detta relazione viene elaborata sulla base di un questionario o schema preparato dalla Commissione in conformità della procedura stabilita dall'articolo 6 della direttiva 91/692/CEE (1). Il questionario o schema viene inviato agli Stati membri sei mesi prima dell'inizio del periodo compreso nella relazione. La relazione viene inviata alla Commissione entro nove mesi dalla fine del corrispondente periodo triennale. La Commissione pubblica una relazione della Comunità sull'attuazione della direttiva entro nove mesi dalla ricezione delle relazioni da parte degli Stati membri. Articolo 17 Comitato Tutte le modifiche necessarie per l'adeguamento degli allegati della presente direttiva al progresso scientifico e tecnico e le proposte di normalizzazione relative ai metodi di controllo, di campionamento e di analisi in relazione allo smaltimento dei rifiuti nelle discariche vengono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE. Articolo 18 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro due anni dalla sua entrata in vigore. Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i testi delle disposizioni di diritto nazionale che essi adottano nel campo disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 19 La presente direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 20 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 190 del 22. 7. 1991, pag. 1 e GU n. C 212 del 5. 8. 1993, pag. 33. (2) GU n. C 40 del 17. 2. 1992, pag. 112. (3) Parere del Parlamento europeo del 28 ottobre 1992 (GU n. C 305 del 23. 11. 1992, pag. 79), posizione comune del Consiglio del. . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. C 122 del 18. 5. 1990, pag. 2. (5) GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 39. Direttiva modificata da ultimo dalla decisione 94/3/CE (GU n. L 5 del 7. 1. 1994, pag. 15). (1) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 20. Direttiva modificata dalla direttiva 94/31/CE (GU n. L 168 del 2. 7. 1994, pag. 28). (1) GU n. L 175 del 5. 7. 1985, pag. 40. (1) GU n. L 30 del 6. 2. 1993, pag. 1. Regolamento modificato dalla decisione 94/721/CE (GU n. L 288 del 9. 11. 1994, pag. 36). (1) GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48. ALLEGATO I REQUISITI GENERALI PER TUTTE LE CATEGORIE DI DISCARICHE 1. Ubicazione 1. Perl'ubicazione di una discarica si devono prendere in considerazione i seguenti fattori: a) le distanze fra i confini dell'area e le zone residenziali e di ricreazione, le strade e le vie navigabili, i bacini idrici e le altre aree industriali, agricole o urbane; b) l'esistenza di acque sotterranee e costiere e di zone di protezione naturale nelle vicinanze; c) le condizioni geologiche e idrogeologiche della zona; d) il rischio di inondazione, cedimento, frane o valanghe nell'area della discarica; e) la protezione del patrimonio naturale o culturale della zona. 2. La discarica può essere autorizzata solo se le caratteristiche del luogo, per quanto riguarda i fattori summenzionati, o le misure correttive da prendere dopo una valutazione dell'impatto ambientale, qualora sia prescritta ai sensi della direttiva 85/337/CEE, indicano che la discarica non costituisce un grave rischio ecologico. 2. Controllo delle acque e gestione del colaticcio In relazione alle caratteristiche della discarica e alle condizioni meteorologiche vengono prese misure adeguate per: - limitare la quantità di acqua proveniente dalle precipitazioni che penetra nel corpo della discarica; - impedire che le acque di superficie e/o sotterranee entrino nei rifiuti collocati nella discarica; - raccogliere le acque e il colaticcio contaminati. L'autorità competente può decidere che la presente disposizione non si applica nel caso in cui una valutazione in base all'esame dell'ubicazione della discarica e dei rifiuti da ammettere dimostri che la discarica stessa non costituisca un potenziale rischio ecologico; - trattare le acque e il colaticcio contaminati raccolti nella discarica affinché raggiungano la qualità richiesta per poter essere scaricati. Le suddette disposizioni possono non applicarsi alle discariche di rifiuti inerti. 3. Protezione del terreno e delle acque 1. L'ubicazione e la progettazione di una discarica devono soddisfare le condizioni necessarie per impedire l'inquinamento del terreno, delle acque sotterranee o delle acque di superficie e per assicurare un'efficiente raccolta del colaticcio ove ciò sia richiesto ai sensi della sezione 2. La protezione del suolo e delle acque sotterranee dev'essere realizzata mediante la combinazione di una barriera geologica e di un rivestimento della parte inferiore. 2. La barriera geologica è determinata da condizioni geologiche e idrogeologiche al di sotto e in prossimità di una discarica tali da assicurare una capacità di attenuazione sufficiente per evitare rischi per il suolo e le acque sotterranee. Il substrato della base e dei lati della discarica deve consistere in uno strato di minerale che risponda a requisiti di permeabilità e spessore aventi sul piano della protezione del terreno, delle acque sotterranee e delle acque di superficie, un effetto combinato (K) almeno equivalente a quello risultante dai seguenti criteri: - discarica per rifiuti pericolosi: K ≤ 1,0 × 10-9 m/s; spessore ≥ 5 m; - discarica per rifiuti non pericolosi: K ≤ 1,0 × 10-9 m/s; spessore ≥ 1 m; - discarica per rifiuti inerti: K ≤ 1,0 × 10-7 m/s; spessore ≥ 1 m; m/s = metro/secondo. La barriera geologica, qualora non soddisfi naturalmente le condizioni di cui sopra, può essere completata artificialmente e rinforzata con modalità diverse che forniscano una protezione equivalente. Una barriera geologica creata artificialmente dovrebbe avere uno spessore non inferiore a 0,5 m. 3. La barriera geologica sopra descritta dev'essere accompagnata da un sistema di raccolta e impermeabilizzazione del colaticcio attivo conformemente ai seguenti principi: >SPAZIO PER TABELLA> Gli Stati membri possono fissare requisiti generali o specifici per le discariche di rifiuti inerti e per le modalità tecniche sopra menzionate. Se l'autorità competente, considerati i possibili rischi ecologici, giunge alla conclusione che è necessario, evitare la formazione del colaticcio, può prescrivere un'impermeabilizzazione di superficie. Raccomandazioni per l'impermeabilizzazione di superficie: >SPAZIO PER TABELLA> 4) Se, in base ad una valutazione dei rischi ambientali tenuto conto, in particolare, della direttiva 80/68/CEE (1), l'autorità competente ha deciso, in conformità della sezione 2 («controllo delle acque e gestione del colaticcio»), che la raccolta e il trattamento del colaticcio non sono necessari o se si è accertato che la discarica non presenta rischi potenziali per il terreno, le acque sotterranee o le acque di superficie, i requisiti di cui ai punti 2 e 3 possono essere ridotti in conseguenza. Le monodiscariche in cui i rifiuti depositati non soddisfano i criteri di cui all'allegato II devono essere conformi ai punti 2 e 3. 5. Il metodo per determinare, in loco e per tutta l'estensione dell'area, il coefficiente di permeabilità delle singole discariche deve essere messo a punto e approvato dal comitato istituito dall'articolo 17 della presente direttiva. 4. Controllo dei gas 1. Si devono prendere misure adeguate per controllare l'accumulo e la migrazione dei gas della discarica (allegato III). 2. Salvo che l'autorità competente, previa valutazione sotto il profilo ambientale, decida altrimenti, il gas della discarica deve essere raccolto, trattato e utilizzato. 3. La raccolta, il trattamento e l'utilizzazione del gas della discarica di cui al punto 4.2 devono essere effettuati in modo da ridurre al minimo il danneggiamento o il degrado dell'ambiente e il rischio per la salute delle persone. 5. Disturbi e rischi Si devono prendere misure che riducano al minimo i disturbi e i rischi provenienti dalla discarica e causati da: - emissioni di odori e polvere, - materiali trasportati dal vento, - rumore e traffico, - uccelli, parassiti e insetti, - formazione di aerosol, - incendi. 6. Stabilità Lo scarico dei rifiuti nell'area si effettua in modo da garantire la stabilità della massa di rifiuti e delle strutture collegate, in particolar modo per evitare slittamenti. Qualora si installi una barriera artificiale, occorre accertarsi che il substrato geologico, in considerazione della morfologia della discarica, sia sufficientemente stabile da impedire assestamenti che possano danneggiare la barriera stessa. (1) GU n. L 20 del 26. 1. 1980, pag. 43. Direttiva modificata dal ultimo dalla direttiva 91/692/CEE (GU n. L 377 del 31. 12. 1991, pag. 48). ALLEGATO II CRITERI E PROCEDURE DI AMMISSIONE DEI RIFIUTI 1. Introduzione Nel presente allegato sono descritti: - i principi generali per l'ammissione dei rifiuti nelle varie categorie di discariche. La futura procedura di classificazione dei rifiuti dovrebbe basarsi su tali principi; - le linee direttrici per la definizione delle procedure preliminari di ammissione dei rifiuti che andranno seguite finché non si sarà adottata una procedura uniforme per la classificazione e l'ammissione dei rifiuti. Sia questa sia le procedure di campionamento saranno messe a punto dal comitato tecnico istituito a norma dell'articolo 17 della presente direttiva. I lavori del comitato tecnico al riguardo si concluderanno entro tre anni a decorrere dall'adozione della presente direttiva e devono essere eseguiti tenendo presenti gli obiettivi di cui all'articolo 1 della presente direttiva. 2. Principi generali Occorre conoscere con la massima precisione la composizione, la capacità di produrre colaticcio, il comportamento a lungo termine e le caratteristiche generali dei rifiuti da collocare in discarica. L'ammissione dei rifiuti in una discarica può essere stabilita in base a elenchi di rifiuti ammessi o esclusi, definiti secondo la loro natura e origine, e a metodi di analisi dei rifiuti e valori limite per le caratteristiche dei rifiuti da ammettere. Le successive procedure di ammissione di cui alla presente direttiva fanno riferimento, per quanto possibile, a metodi standardizzati di analisi dei rifiuti e a valori limite per le caratteristiche dei rifiuti da ammettere. Prima di definire tali metodi di analisi e valori limite, gli Stati membri dovrebbero almeno stabilire degli elenchi nazionali dei rifiuti ammessi o esclusi in ogni categoria di discariche o definire i criteri per l'inclusione negli elenchi. Per essere ammesso in una particolare categoria di discariche, un tipo di rifiuti deve essere incluso nel relativo elenco nazionale o rispettare criteri analoghi a quelli prescritti per figurare nell'elenco. Tali elenchi o criteri equivalenti nonché metodi di analisi e valori limite sono trasmessi alla Commissione entro 6 mesi dal recepimento della presente direttiva o al momento della loro adozione a livello nazionale. Gli elenchi o i criteri di ammissione dovrebbero essere utilizzati per istituire elenchi specifici di area, cioè l'elenco dei rifiuti ammessi specificati nell'autorizzazione conformemente all'articolo 10 della presente direttiva. I criteri per l'ammissione dei rifiuti negli elenchi di riferimento o in una categoria di discariche possono essere basati su altre disposizioni legislative e/o sulle caratteristiche dei rifiuti stessi. I criteri per l'ammissione in una specifica categoria di discariche devono essere definiti in base a considerazioni inerenti: - alla protezione dell'ambiente circostante (segnatamente delle acque sotterranee e di superficie); - alla salvaguardia dei sistemi di protezione ambientale (ad esempio guaine e sistemi di trattamento del colaticcio); - alla protezione dei processi di stabilizzazione dei rifiuti all'interno della discarica; - alla protezione contro i rischi per la salute umana. Dovrà essere compilato un elenco dei criteri minimi da rispettare per l'ammissione dei rifiuti pericolosi nelle monodiscariche. I criteri basati sulle caratteristiche dei rifiuti possono essere ad esempio i seguenti: - requisiti relativi alla conoscenza della composizione totale; - restrizioni sul quantitativo di sostanze organiche presenti nei rifiuti; - requisiti o restrizioni sulla biodegradabilità dei componenti organici dei rifiuti; - restrizioni sul quantitativo di componenti specifici potenzialmente dannosi o pericolosi (rispetto ai criteri di protezione summenzionati); - restrizioni sulla capacità, potenziale e prevista, che determinati componenti potenzialmente dannosi o pericolosi (rispetto ai criteri di protezione summenzionati) hanno di produrre colaticcio; - caratteristiche ecotossicologiche dei rifiuti e del risultante colaticcio. I criteri per l'ammissione dei rifiuti basati sulle loro caratteristiche devono essere in generale il più possibile completi per le discariche di rifiuti inerti, mentre possono esserlo di meno per quelle di rifiuti non pericolosi e meno ancora per le discariche di rifiuti pericolosi, dato il più elevato livello di protezione ambientale degli ultimi due tipi. 3. Procedure generali per la verifica e l'ammissione dei rifiuti La caratterizzazione e la verifica generale dei rifiuti devono essere basate sulla seguente gerarchia, articolata in tre livelli: Livello 1: Caratterizzazione di base. Consiste nel determinare approfonditamente, in base ad analisi standardizzate e a metodi di prova del comportamento, il comportamento a breve e a lungo termine del colaticcio e/o le caratteristiche dei rifiuti. Livello 2: Verifiche di conformità. Consistono in prove, eseguite a intervalli regolari con l'ausilio di analisi standardizzate e metodi di prova del comportamento più semplici, intesi a determinare se un tipo di rifiuti sia conforme a condizioni inerenti all'autorizzazione e/o a criteri di riferimento specifici. Le prove sono incentrate su variabili e comportamenti fondamentali individuati mediante la caratterizzazione di base. Livello 3: Verifica in loco. Viene eseguita con metodi di controllo rapido per confermare che i rifiuti in questione sono gli stessi che sono stati sottoposti alle verifiche di conformità e che sono descritti nei documenti di accompagnamento. Può consistere nella semplice ispezione visiva di una partita di rifiuti prima e dopo lo scarico nell'area di smaltimento. Per poter essere inserito in un elenco di riferimento, di norma un determinato tipo di rifiuti deve essere caratterizzato al primo livello e soddisfare i criteri appropriati. Per essere mantenuto nell'elenco specifico riferito ad una particolare area, un determinato tipo di rifiuti deve essere controllato a intervalli regolari (ad esempio annualmente) al secondo livello e soddisfare i criteri appropriati. Ogni carico di rifiuti che giunge all'ingresso di una discarica deve essere sottoposto alla verifica di terzo livello. Alcuni tipi di rifiuti possono essere esonerati definitivamente o temporaneamente dalle verifiche di primo livello. Questo può essere dovuto all'impraticabilità della verifica, alla mancanza di procedure di prova e di criteri di ammissione appropriati o all'esistenza di una legislazione di rango superiore. 4. Linee direttrici per le procedure preliminari di ammissione dei rifiuti 1. Finché il presente allegato non sia stato completamente ultimato saranno obbligatorie solo le prove di terzo livello, mentre le prove di primo e secondo livello dovranno essere eseguite entro i limiti del possibile. In questa fase preliminare, i rifiuti che devono essere ammessi in una particolare categoria di discariche devono figurare in un elenco restrittivo nazionale o in un elenco restrittivo specifico di area per la categoria di discariche in questione, oppure rispettare criteri analoghi a quelli prescritti per figurare nell'elenco. Ci si può avvalere delle seguenti linee direttrici generali per fissare criteri preliminari per l'ammissione dei rifiuti nelle tre principali categorie di discariche o negli elenchi corrispondenti. Discariche di rifiuti inerti: possono essere inseriti nell'elenco solo i rifiuti inerti, di cui all'articolo 2, lettera e). Discariche di rifiuti non pericolosi: per poter essere inseriti nell'elenco e fatto salvo l'articolo 6, punto 4, lettera d) della direttiva, i rifiuti non devono essere contemplati nella direttiva 91/689/CEE. Discariche di rifiuti pericolosi: un elenco provvisorio approssimativo destinato alle discariche di rifiuti pericolosi potrebbe comprendere solo i tipi di rifiuti contemplati nella direttiva 91/689/CEE (1). Tali rifiuti, tuttavia, dovrebbero poter essere inseriti nell'elenco solo dopo essere stati sottoposti a trattamento, nel caso in cui i componenti potenzialmente pericolosi siano presenti in quantitativi tali, o possano produrre colaticcio in quantità tali, da costituire a breve termine un rischio di malattia professionale o per l'ambiente, o da impedire una sufficiente stabilizzazione dei rifiuti entro la prevista durata della discarica. 2. Elenco dei rifiuti non ammissibili ai sensi dell'articolo 6, punto 4, lettera d): - catrami acidi; - solventi organici immiscibili o rifiuti acquosi contenenti > 1 % di sostanze organiche immiscibili; - solventi organici miscibili con l'acqua a concentrazioni > 10 %; - rifiuti che reagiscono violentemente con l'acqua o con le sostanze organiche; - amianto (polvere o fibre); - rifiuti contenenti concentrazioni significative dei seguenti composti: - PCB (policlorobifenili) e PCT (policlorotrifenili) > 50 ppb (parti per miliardo) (1), - TCDD (tetraclorodibenzodiossine) > 10 ppb per l'isomero 2, 3, 7 e 8, - PCN (policianuri) > 50 ppm (parte per milione) totale, - PAH (idrocarburi poliaromatici) > 20 ppm, - composti organometallici (totalmente esclusi), - cloroidrocarburi (ivi compresi i clorofenoli) > 1 ppm, - pesticidi > 2 ppm, - cianuri liberi > 10 ppm. 5. Campionamento Il campionamento può porre seri problemi di rappresentazione e di tecnica a causa del carattere eterogeneo di molti rifiuti. Sarà a punto una norma europea per il campionamento dei rifiuti. Finché essa non sarà stata approvata dagli Stati membri in conformità dell'articolo 17 della presente direttiva, essi potranno applicare le norme e le procedure nazionali. (1) È prevista una deroga temporanea per lo smaltimento misto, vedi articolo 7; i criteri di compatibilità per lo smaltimento misto sono fissati a livello nazionale dagli Stati membri interessati. (1) Parti per miliardo, o µg/kg di materia secca, ecc. ALLEGATO III PROCEDURE DI CONTROLLO E SORVEGLIANZA NELLE FASI OPERATIVA E POST-OPERATIVA 1. Introduzione Nel presente allegato sono delineate le procedure minime per il controllo destinato ad accertare: - che i rifiuti sono stati ammessi allo smaltimento in conformità dei criteri stabiliti per la categoria di discarica in questione; - che i processi di stabilizzazione all'interno della discarica procedono come desiderato; - che i sistemi di protezione ambientale funzionano pienamente come previsto; - che le condizioni di autorizzazione della discarica sono rispettate. 2. Dati meteorologici Stante l'obbligo di notifica (articolo 16), gli Stati membri dovrebbero fornire dati sui metodi di raccolta relativi ai dati meteorologici. Spetta agli Stati membri determinare le modalità per la raccolta dei dati (in situ, rete meteorologica nazionale, ecc.). Qualora gli Stati membri ritengano che i bilanci dell'acqua costituiscano uno strumento efficace per valutare se nel corpo della discarica si stia formando colaticcio o se nell'area vi siano perdite, si raccomanda di reperire i seguenti dati attraverso i controlli eseguiti nella discarica o presso la stazione meteorologica più vicina, finché sia richiesto dall'autorità competente conformemente all'articolo 14, punto 3 della presente direttiva: >SPAZIO PER TABELLA> 3. Dati sulle emissioni: controllo delle acque, del colaticcio e dei gas Qualora fossero presenti colaticcio e acqua di superficie i campioni devono essere prelevati in punti rappresentativi. Il campionamento e la misurazione (volume e composizione) del colaticcio devono essere eseguiti separatamente in ciascun punto in cui il colaticcio fuoriesce dall'area. Riferimento: general guidelines on sampling technology, ISO 5667-2 (1991). Qualora fosse presente acqua di superficie, il controllo deve essere effettuato in non meno di due punti, uno a monte e uno a valle della discarica. Il controllo dei gas deve essere rappresentativo di ciascun reparto della discarica. La frequenza di campionamento e di analisi è indicata nella tabella successiva. Per il controllo del colaticcio e dell'acqua viene prelevato un campione rappresentativo della composizione media. >SPAZIO PER TABELLA> 4. Protezione delle acque sotterranee A. Campionamento Le misurazioni informano circa le acque sotterranee che possono essere interessate dalle attività della discarica e prevedono almeno un punto di misurazione nella zona di afflusso delle acque sotterranee e due nella zona di efflusso. Questo numero può essere aumentato ai fini di un'indagine idrogeologica specifica e tenuto conto della necessità di individuare con tempestività l'emissione accidentale di colaticcio nelle acque sotterranee. Il campionamento deve essere effettuato in almeno tre località prima di iniziare le operazioni di deposito per stabilire valori di riferimento per futuri campionamenti. Riferimento: Sampling Groundwaters, ISO 5667, parte 11 (1993). B. Controllo I parametri da analizzare nei campioni prelevati devono essere derivati dalla composizione del colaticcio prevista e dalla qualità delle acque sotterranee della zona. Nel selezionare i parametri analitici occorre tener conto della mobilità nella falda freatica. I parametri potrebbero comprendere parametri indicativi, per assicurare una rapida individuazione dei cambiamenti della qualità dell'acqua (1). >SPAZIO PER TABELLA> C. Livelli di guardia Si considera che significativi effetti negativi sull'ambiente ai sensi degli articoli 13 e 14 della presente direttiva si sono verificati nelle acque sotterranee quando l'analisi di un campione di acqua sotterranea rivela una variazione significativa della qualità dell'acqua. Il livello di guardia deve essere determinato in base alle formazioni idrogeologiche specifiche del luogo della discarica e alla qualità delle acque sotterranee. Il livello di guardia deve essere per quanto possibile indicato nell'autorizzazione. Il rilevamenti devono essere valutati mediante grafici di controllo in base a regole e a livelli di controllo stabiliti per ciascuno dei pozzi situati a valle. I livelli di controllo devono essere determinati in base alle variazioni locali della qualità delle acque sotterranee. 5. Topografia dell'area: dati sul corpo della discarica >SPAZIO PER TABELLA> (1) Parametri raccomandati: pH, COT, fenoli, metalli pesanti, fluoruri, arsenico, oli/idrocarburi. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 23 aprile 1991 la Commissione ha presentato una proposta (1) di direttiva fondata sull'articolo 100 A, relativa alle discariche di rifiuti. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere il 28 ottobre 1992 (2) in prima lettura. A seguito di tale parere la Commissione ha trasmesso, il 10 giugno 1993, una proposta modificata (3). Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 27 novembre 1991. 3. Poiché il Consiglio ha ritenuto opportuno prevedere come base giuridica l'articolo 130 S, paragrafo 1 anziché l'articolo 100 A inizialmente proposto dalla Commissione, il Parlamento europeo è stato consultato su questo punto e ha accettato il cambiamento della base giuridica con il parere del 19 maggio 1995 (4). 4. Il 6 ottobre 1995 il Consiglio ha adottato la posizione comune conformemente all'articolo 189 C del trattato. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA 5. Per prevenire o ridurre, per quanto possibile, le ripercussioni negative sull'ambiente nonché i rischi per la salute umana risultanti dalle discariche di rifiuti, la proposta fissa sotto forma di direttiva quadro e a partire da una classificazione dei rifiuti (pericolosi, non pericolosi, inerti) e delle discariche: - le procedure per il rilascio del permesso di ammissione dei rifiuti nelle discariche, le procedure di controllo e sorveglianza nelle fasi operativa e post-operativa; - i requisiti tecnici prescritti per siti e installazioni da adibire a discariche; - le procedure di autorizzazione di apertura di una discarica. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali 6. Tenuto conto del summenzionato obiettivo e valutando l'influenza delle condizioni naturali locali sulla creazione e sul funzionamento delle discariche, il Consiglio si è adoperato per adottare disposizioni che assicurino un livello elevato di protezione della salute e dell'ambiente senza procedere ad un'armonizzazione sistematica che si sarebbe rivelata inefficace ovvero inattuabile a motivo delle differenze nelle condizioni locali di cui sopra. Nel rispetto del principio di sussidiarietà e in linea con la precedente osservazione, le disposizioni adottate hanno comportato modifiche della proposta della Commissione essenzialmente nel senso di una maggiore chiarezza e flessibilità, tenuto conto dei recenti sviluppi scientifici e tecnici. Tali modifiche, accettate dalla Commissione, riguardano soprattutto il campo d'applicazione, gli allegati e il ruolo di taluni criteri di ammissibilità dei rifiuti (in particolare criteri di eluizione). 7. In base agli orientamenti di cui sopra, il Consiglio ha potuto riprendere - alla lettera, quanto al merito o in parte - gli emendamenti del Parlamento europeo integrati dalla Commissione nella proposta modificata ad eccezione degli emendamenti 14, 24, 32, 41, 42, 49, 60, 67, 75, 76, 78, 79, 86 e 90; - gli emendamenti 1, 4, 9, 13, 23, 26, 31, 38, 54, 55 e 56 che la Commissione non aveva integrato nella proposta modificata. 8. Osservazioni specifiche (I riferimenti riguardano, salvo indicazione contraria, il testo della proposta modificata. I riferimenti alla posizione comune sono in grassetto.) Il Consiglio ha apportato alla proposta modificata della Commissione le modifiche indicate in appresso che sono state accettate dalla Commissione stessa. i) Articoli 1 e 5 L'articolo 1 si riferisce esclusivamente al campo d'applicazione della direttiva, il cui obiettivo generale non viene rammentato. Il Consiglio ha ritenuto necessario, nella posizione comune, citare tale obiettivo (articolo 1) e collocare in tal modo la presente proposta nel quadro generale della direttiva 75/442/CEE. L'articolo è completato dai considerando n. 1, n. 2 e n. 3 che riprendono quanto al merito gli emendamenti 1 e 4 del Parlamento europeo. Nella posizione comune il campo d'applicazione è definito dall'articolo 3, paragrafo 1 congiuntamente all'articolo 2, lettera f) che definisce la «discarica» includendovi le zone interne (emendamento 13 del Parlamento europeo). Dato che tutte le disposizioni della direttiva si applicano, salvo il caso indicato all'articolo 3, l'articolo 5 risulta superfluo ed è stato quindi soppresso. Le esclusioni dal campo d'applicazione (articolo 1, paragrafo 2) sono riprese all'articolo 3, paragrafo 2 in cui è elencata una serie di operazioni non assimilabili a una discarica (spandimento di fanghi, lavori di costruzione, . . .) e paragrafo 3 che prevede, con talune condizioni limitative e nel rispetto dell'obiettivo della direttiva, per taluni siti (piccole isole, insediamenti montani, . . .) o tipi di discariche (deposito sotterraneo) la possibilità di non applicare talune disposizioni. ii) Articoli 2, 3 e 4 Gli articoli 2 e 3 sono riuniti nell'articolo 2; la definizione di rifiuti industriali è stata soppressa, dal momento che l'origine dei rifiuti non è determinante nell'economia della direttiva, e quella di rifiuti inerti [lettera e)] è stata precisata. La definizione f) (discarica) incorpora le definizioni g) (stazione di trasferimento) e h) (stoccaggio). La definizione i) (trattamento) non riprende il termine «termici» (emendamento 10) già coperto dal termine «fisici». In considerazione delle disposizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 3, lettera c) e all'articolo 7, sono state introdotte le definizioni h) (smaltimento misto) e n) (deposito sotterraneo). La definizione m) (gestore) è stata precisata e completata per quanto concerne la determinazione della responsabilità. Dato che i tipi di rifiuti sono definiti all'articolo 2 e i rifiuti ammissibili nelle varie discariche sono specificati agli articoli 5, 6 e 7, l'articolo 4 si limita a enunciare le tre categorie di discariche. iii) Articolo 9 Questo articolo è ripreso nell'articolo 5. - Il paragrafo 1 prevede che i rifiuti liquidi possano essere autorizzati, se del caso, solo in monodiscariche (articolo 6, paragrafo 3) o nel quadro dello smaltimento misto (articolo 7). La posizione del Consiglio su questo punto è quindi più restrittiva di quella prevista nella proposta modificata. - Il paragrafo 3 prevede che i rifiuti possano essere trattati (stabilizzazione, consolidamento). iv) Articolo 10 Questo articolo è ripreso negli articoli 6 e 7 [per quanto concerne il punto 5, lettere d) e e)]. - I criteri di ammissibilità sono definiti nell'allegato II; è pertanto sufficiente un rinvio agli stessi (vedi punti 1, 2, 3 e 4) per ciascun tipo di rifiuto e il punto 1 è superfluo. - I punti 3, 4 e 5 sono stati rielaborati e semplificati (punti da 1 a 4) per porre in evidenza i requisiti in materia di trattamento applicabili ai rifiuti pericolosi e separare chiaramente lo smaltimento misto da altri metodi di smaltimento [soppressione dei punti 2 e 5, lettere d) e e)]. - L'articolo 4, paragrafo 4 e l'articolo 10, punto 6 bis sono stati incorporati nel punto 3 dell'articolo 6 (monodiscarica per rifiuti inerti o non pericolosi). - Il punto 4, lettera c) limita fortemente le possibilità offerte dal punto 5, lettera c) poiché sono autorizzati solo i fanghi non pericolosi, a determinate condizioni, esclusi i rifiuti liquidi (emendamento 23 del Parlamento europeo). - Sulla base di condizioni molto restrittive [autorizzazione caso per caso, esclusione di un elenco di sostanze (allegato II, punto 4.2), ecc.] definite al punto 4, lettera d) può essere autorizzata l'ammissione in una discarica per rifiuti non pericolosi di rifiuti diversi dai rifiuti urbani o non pericolosi. - La definizione di cui all'articolo 2, lettera f) dei rifiuti inerti è sufficientemente precisa da consentire la sostituzione del punto 6 con la versione semplificata del punto 5. - L'articolo 7 riprende in modo limitativo le varie disposizioni della proposta modificata inerenti allo smaltimento misto imponendo condizioni più rigide (condizioni naturali, livello di protezione garantito dalla discarica) il cui mancato rispetto comporterà il divieto di tale prassi entro un limite massimo di cinque anni dopo l'entrata in vigore della direttiva. v) Articolo 6 In un intento di chiarezza e semplificazione l'articolo 8 riprende le principali rubriche previste nell'allegato II (che è pertanto soppresso) che devono figurare nella domanda di autorizzazione presentata all'autorità competente. È citata esplicitamente la garanzia finanziaria del richiedente che non era specificata nell'allegato II. Le modalità pratiche per il trattamento da riservare alla domanda (dati integrativi, termine per la risposta) rientrano nelle prassi nazionali e pertanto il paragrafo 2 è stato soppresso. vi) Articoli 7, 14, 17, 18 e 20 bis L'articolo 9 - riprende l'essenziale dell'articolo 7, ad eccezione dell'ulteriore obbligo di ispezione [punto 1, lettera a)], nella misura in cui la formulazione del punto 2 («l'autorità . . . effettua un'ispezione della discarica . . .») lascia impregiudicato il numero delle ispezioni da effettuare e la formulazione specifica proposta dal Parlamento europeo (amendamento 76, «prima di qualsivoglia operazione») è chiaramente non attuabile in pratica. Il punto 2 rammenta inoltre che l'ispezione «non comporta in alcun caso una minore responsabilità per il gestore». Questa precisazione e indicazioni analoghe (articolo 14) sono state giudicate sufficienti in questa fase, tenuto conto delle disposizioni nazionali al riguardo e della più vasta riflessione sulla responsabilità in materia di danni causati all'ambiente avviata dalla Commissione. Nello stesso ordine di idee e pur considerando che «occorre tener conto degli eventuali danni all'ambiente» (considerando n. 21), il Consiglio non ha ritenuto opportuno prevedere l'istituzione di fondi di gestione successiva alla chiusura della discarica. La responsabilità del gestore in questo settore è già sancita dalla direttiva e spetta agli Stati membri scegliere la formula più adeguata per garantire l'esercizio di tale responsabilità. Gli articoli 14 e 18 sono stati pertanto soppressi; - riprende, al punto 1, lettera c), l'articolo 17 («garanzia finanziaria»), che è quindi soppresso in quanto articolo a parte, e aggiunge [punto 1, lettera b)] una disposizione relativa alla formazione dei gestori e del personale che corrisponde alla lettera a) dell'articolo 20 bis. vii) Articoli 8 e 16 L'articolo 10 riprende l'essenziale dell'articolo 8 ad eccezione del paragrafo 2 (modifica dell'autorizzazione che è solo una fattispecie dell'autorizzazione), chiarisce l'articolazione con le disposizioni generali in materia di autorizzazione della direttiva 75/442/CEE e prescrive la specificazione del tipo di discarica (informazione necessaria tenuto conto degli articoli 4, 6 e 7). Indipendentemente dal contenuto dell'autorizzazione, l'articolo 11 riprende come disposizione separata l'articolo 16 relativo al costo dello smaltimento dei rifiuti nelle discariche tenendo conto del fatto che gli Stati membri non sempre possono fissare dei corrispettivi, a motivo del tipo di gestione della discarica, e devono se del caso limitarsi a «incoraggiare», nella fissazione dei corrispettivi da versare, la copertura di singoli elementi. L'emendamento 37 del Parlamento europeo (programmi di formazione) è già coperto all'articolo 9, punto 1, lettera b), salve restando le modalità di finanziamento. viii) Articolo 11 L'articolo 12 riprende tale articolo semplificandolo e precisandolo in modo da mantenere l'essenziale di una procedura efficace di ammissione. Per quanto concerne il punto 1 l'essenziale è essere in grado di dimostrare che i rifiuti soddisfano le condizioni prescritte e non che la prova sia fornita dal detentore o dal gestore. Al punto 2, lettera a) è precisata la natura della documentazione da controllare. Al punto 2, lettera b) l'introduzione dell'obbligo di conservare i campioni agevolerà un ulteriore controllo. Al punto 2, lettera c) si tiene conto del modo di produzione e di raccolta dei rifiuti urbani in quanto si chiede l'identità del collettore di tali rifiuti (e non del produttore). Il punto 2, lettera c) è stato soppresso in quanto sono già previsti altrove obblighi in materia di comunicazione. Per il seguito della procedura di ammissione è sufficiente che il gestore fornisca un'attestazione scritta, in quanto la stipula di un contratto formale fra il produttore/detentore e il gestore non ha alcuna influenza sulla validità dell'ammissione; il punto 3 è stato pertanto soppresso unitamente alla seconda frase del punto 4. Infine, dato che è compito del gestore mettere in atto la procedura di ammissione, è logico imporgli parimenti, anziché imporlo al detentore (punto 4) la notifica all'autorità competente dell'eventuale mancata ammissione dei rifiuti ed è inutile far riferimento in termini vaghi alla sua responsabilità («responsabilità» diversa dalla «responsabilità civile» di cui all'articolo 14?); il punto 6 è pertanto soppresso. ix) Articoli 12 e 13 Per una maggiore chiarezza, solo le disposizioni dell'articolo 12 relative alla fase operativa sono state riunite all'articolo 13 la cui principale variazione rispetto alla proposta modificata consiste nell'introduzione (punto 2) di un obbligo di comunicazione da parte del gestore in merito ai risultati delle procedure di controllo. L'articolo 14 riprende le disposizioni dell'articolo 12 che si applicano anche alla fase di gestione successiva alla chiusura e l'articolo 13. - Il punto 1, che rimanda alle condizioni indicate nell'autorizzazione, può inglobare condizioni di chiusura diverse dal semplice raggiungimento della capacità massima; il punto 1, lettera b) precisa che è l'autorità competente che autorizza la chiusura e non il proprietario o il gestore che decidono in merito, anche se la richiesta può emanare dal gestore. Il diritto di ricorso di cui al punto 1, lettera c) esiste in tutte le legislazioni nazionali e non è pertanto necessario un riferimento specifico nella direttiva. - I punti 3 e 4 sono stati unificati nel punto 2 che, facendo riferimento alla valutazione delle relazioni presentate dal gestore, copre le informazioni di cui al punto 3. - L'allegato I presenta i requisiti generali per le discariche, segnatamente in materia di ricopertura e impermeabilizzazione; il punto 2 risulta pertanto superfluo. - I termini precisi di cui ai punti 5 (10 anni) e 5 bis (30 anni) non sono stati mantenuti in quanto possono non essere pertinenti per tutti i tipi di discariche e la natura dei rischi che si presentano può rendere necessario un controllo su un periodo più lungo. I punti 3 e 4 sono stati formulati in tal senso e rammentano parimenti l'obbligo di eventuali misure correttive dopo la chiusura. x) Articoli 15 e 21 - Per quanto concerne i termini è risultato del tutto inattuabile - tenuto conto delle prassi amministrative e dei termini tecnici non solo di riassetto delle discariche esistenti bensì anche di riorientamento dei flussi di rifiuti a seguito della chiusura della discarica - prescrivere un termine complessivo non superiore a 4 anni [punto 3, lettere a), b) e c)] e specificare termini intermedi. Il Consiglio ha ritenuto più realistico definire un termine globale massimo di 10 anni dall'entrata in vigore della direttiva (comma introduttivo dell'articolo 15) imponendo nel contempo un termine più breve (2 anni dopo il recepimento, articolo 15, punto 4) di attuazione di talune disposizioni per le discariche di rifiuti pericolosi. - Gli altri elementi del testo chiariscono le fasi di attuazione e rammentano le disposizioni in caso di chiusura (punto 2). - La stessa valutazione dei termini amministrativi necessari per il recepimento di una direttiva di carattere così tecnico è alla base della fissazione di un termine di recepimento di 2 anni (articolo 18, punto 1). xi) Articoli 19 e 20 - L'obbligo e le modalità di relazione di cui all'articolo 19 sono ripresi nell'articolo 16 nel quadro della direttiva 91/692/CEE. Le informazioni da presentare nelle relazioni saranno specificate in conformità della procedura stabilita dall'articolo 6 di detta direttiva e pertanto l'allegato IV bis è stato soppresso. Sarà inoltre compito della Commissione trasmettere all'Agenzia europea dell'ambiente le opportune informazioni senza che gli Stati membri debbano inviare due volte la loro relazione. - Sempre a fini di coerenza con la legislazione esistente il Consiglio ha ritenuto necessario, all'articolo 17, attribuire al comitato istituito dall'articolo 18 della direttiva 75/442/CEE i compiti di cui all'articolo 20. xii) Allegati L'allegato I riprende al punto 1 i requisiti di cui al punto 1 dell'allegato I ma non riprende gli elementi di cui ai punti da 2 a 6 poiché si tratta di disposizioni troppo dettagliate da fissare pertanto all'opportuno livello amministrativo o di disposizioni che rientrano negli articoli 12 e 13. Alla luce delle effettive necessità di misure di protezione da effetti negativi sull'ambiente in funzione della natura dei rifiuti (il che giustifica che delle disposizioni possano non applicarsi alle discariche per rifiuti inerti), i punti 2 e 3 riprendono i punti 7 e 8 precisandoli segnatamente per quanto concerne la nozione di barriera geologica, l'esigenza di una duplice barriera (punto 3.1) e le specificazioni per i sistemi di impermeabilizzazione della parte inferiore e di superficie. Al punto 5 ai pericoli elencati al punto 10 sono stati aggiunti gli incendi. L'allegato II riprende, con molte modifiche, l'allegato III. Le modifiche sono giustificate dal fatto che l'allegato III si basava su procedure di ammissione fondate essenzialmente su criteri di eluizione per i quali non sono ancora disponibili metodi di analisi armonizzati. Lo stesso vale per i metodi di campionamento applicabili ai rifiuti. L'allegato II specifica pertanto gli orientamenti che il comitato tecnico deve seguire per poter disporre entro un termine definito (3 anni) di una procedura uniforme di classificazione e di ammissione dei rifiuti e contempla una procedura provvisoria di ammissione (elenchi nazionali o criteri equivalenti, verifiche da effettuare). Per quanto concerne le disposizioni relative allo smaltimento misto (punto 6 e segnatamente 6.3 e 6.4) non si è più ritenuto opportuno prevedere disposizioni armonizzate in materia, tenuto conto del carattere eccezionale di questa tecnica [articolo 6, punto 4, lettera d) e articolo 7]. L'allegato III pone l'accento, al punto 1, sugli obiettivi concreti di controllo e sorveglianza e non di accumulo di dati finalizzati al miglioramento delle conoscenze. Sono pertanto riprese dall'allegato IV le disposizioni che contribuiscono a tali obiettivi, con una presentazione più chiara e meglio adeguata alle specificità di ciascun luogo di discarica. Ne risulta in tal modo una maggiore precisione in materia di punti di prelievo dei campioni (punti 3 e 4), una differenziazione delle misure da attuare secondo il tipo di discarica/rifiuti (tabella di cui al punto 3), l'introduzione di strumenti addizionali (livello di guardia che comporta l'attuazione di un piano di intervento, di cui al punto 4.C) per la protezione delle acque sotterranee e il carattere facoltativo dei bilanci idrologici (punto 2); il punto 4 è pertanto soppresso. (1) GU n. C 190 del 22. 7. 1991, pag. 1. (2) GU n. C 305 del 23. 11. 1992, pag. 79. (3) GU n. C 212 del 5. 8. 1993, pag. 33. (4) GU n. C 151 del 19. 6. 1995, pag. 378.