che stabilisce, per il 2018, le possibilità di pesca per alcuni stock o gruppi di stock ittici applicabili nel Mar Baltico

Il regolamento del Consiglio in questione assegna le possibilità di pesca agli Stati membri. Conformemente all'articolo 16, paragrafi 6 e 7, e all'articolo 17 del regolamento (UE) n. 1380/2013, gli Stati membri sono liberi di ripartire tali possibilità di pesca tra le regioni o gli operatori secondo i criteri stabiliti dai suddetti articoli. Gli Stati membri godono dunque di un ampio margine di manovra sulle decisioni relative al modello socioeconomico che sceglieranno di adottare per sfruttare le possibilità di pesca loro assegnate.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Scopo della presente proposta è stabilire, per il 2018, le possibilità di pesca degli Stati membri per gli stock ittici di maggiore importanza commerciale del Mar Baltico. Al fine di semplificare e chiarire le decisioni relative ai TAC e ai contingenti annuali, a partire dal 2006 le possibilità di pesca nel Mar Baltico sono fissate mediante un regolamento distinto.

Il regolamento (UE) 2016/1139, del 6 luglio 2016, che istituisce un piano pluriennale per gli stock di merluzzo bianco, aringa e spratto nel Mar Baltico e per le attività di pesca che sfruttano questi stock, specifica inoltre i valori di mortalità per pesca espressi sotto forma di intervalli che sono utilizzati nella presente proposta al fine di realizzare gli obiettivi della PCP e in particolare di conseguire e mantenere il MSY.

In conformità del regolamento (UE) n. 1380/2013, dell'11 dicembre 2013, relativo alla politica comune della pesca (PCP), lo sfruttamento delle risorse biologiche marine vive deve consentire di ricostituire e mantenere le popolazioni delle specie pescate al di sopra dei livelli in grado di produrre il rendimento massimo sostenibile (maximum sustainable yield — MSY). Uno strumento importante in tale ambito è rappresentato dalla fissazione annuale delle possibilità di pesca sotto forma di totali ammissibili di catture (TAC) e contingenti.

La proposta riguarda un regolamento annuale per il 2018 e non comprende pertanto una clausola di revisione.

La proposta resta flessibile nell'applicazione dei meccanismi di scambio di contingenti già introdotti nei regolamenti degli anni precedenti relativi alle possibilità di pesca nel Mar Baltico. Non sono proposti nuovi elementi o nuove procedure amministrative per le autorità pubbliche (dell'UE o nazionali) che potrebbero comportare un aumento degli oneri amministrativi.

L'impatto delle proposte per il 2018 sarà dunque estremamente differenziato in funzione del tipo di pesca. Nel complesso, la proposta della Commissione comporta un volume di possibilità di pesca di circa 647 000 tonnellate nel Mar Baltico, con una flessione del 7% rispetto al 2017.

Tenuto conto di quanto precede, la proposta della Commissione consentirebbe di ridurre - del 32% in media - i contingenti applicabili all'aringa del Baltico occidentale, del Golfo di Botnia e del Golfo di Riga, nonché al merluzzo bianco del Baltico orientale e alla passera di mare. La proposta prevede di aumentare, rispettivamente del 25% e dello 0,5%, i contingenti per gli stock di aringa del Baltico centrale e di spratto. Per gli stock di salmone, il volume delle possibilità di pesca nel Mar Baltico, espresso in numero di esemplari, passerà da 106 413 a 116 099, con un aumento del 9% rispetto al 2017. Per lo stock di merluzzo bianco del Baltico occidentale è proposta una riconferma del contingente applicabile.

Le decisioni adottate negli ultimi anni in merito alle possibilità di pesca nel Mar Baltico hanno già consentito la ricostituzione di alcuni stock (con un aumento del 50% della biomassa degli stock pelagici tra il 2012 e il 2016) e un riequilibrio tra la capacità e le possibilità di pesca. Occorrono tuttavia ulteriori progressi per ricostituire gli stock demersali, alcuni dei quali non raggiungono ancora limiti della biomassa sicuri, e per portare tutti gli stock al di sotto del MSY.

La proposta rientra in una strategia più ampia volta ad adeguare e a mantenere lo sforzo di pesca a livelli sostenibili a lungo termine. Tale approccio consentirà una stabilizzazione della pressione di pesca, un aumento dei contingenti e, dunque, un incremento del reddito per i pescatori e le loro famiglie. L'aumento degli sbarchi dovrebbe risultare vantaggioso per l'industria ittica, i consumatori e i settori della trasformazione e della vendita al dettaglio, così come per il resto dell'indotto connesso alla pesca commerciale e alla pesca ricreativa.

Il Consiglio consultivo per il Mar Baltico è stato consultato sulla base della comunicazione della Commissione relativa alla consultazione sulle possibilità di pesca per il 2018 nell'ambito della politica comune della pesca (COM(2017) 368 final). La base scientifica della proposta è stata fornita dal Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM). I pareri preliminari espressi con riguardo a tutti gli stock ittici in questione sono stati esaminati e presi in considerazione per quanto possibile nell'elaborazione della proposta, nella misura in cui non erano in contrasto con le politiche esistenti e non comportavano un deterioramento dello stato delle risorse vulnerabili.

La proposta non ha alcuna nuova implicazione finanziaria per gli Stati membri. Il presente regolamento specifico è adottato ogni anno dal Consiglio e i mezzi pubblici e privati per garantirne l'applicazione sono già stati predisposti.

Nessuna.

5.ALTRI ELEMENTI

•Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione

Il controllo dell'utilizzo delle possibilità di pesca sotto forma di TAC e contingenti è stato istituito dal regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

La proposta stabilisce per il 2018 le possibilità di pesca per alcuni stock o gruppi di stock ittici per gli Stati membri operanti nel Mar Baltico. Per la prima volta, essa stabilisce inoltre una specie per la quale è vietata la pesca: il divieto riguarda lo stock di anguilla europea.

Possibilità di pesca

Il nuovo piano pluriennale per le attività di pesca nel Mar Baltico è entrato in vigore il 20 luglio 2016. Secondo le disposizioni del piano le possibilità di pesca devono essere stabilite in conformità agli obiettivi ivi previsti e devono rispettare gli intervalli di tassi-obiettivo di mortalità per pesca ivi indicati. Nei casi in cui la biomassa dello stock sia inferiore ai punti di riferimento stabiliti dal piano, le possibilità di pesca devono essere fissate a un livello corrispondente alla mortalità per pesca ridotta proporzionalmente tenendo conto della riduzione della biomassa dello stock.

Le possibilità di pesca sono proposte in conformità dell'articolo 16, paragrafo 1 (che fa riferimento al principio della stabilità relativa) e paragrafo 4 (che fa riferimento agli obiettivi della politica comune della pesca e alle disposizioni previste nei piani pluriennali).

Ove del caso, al fine di determinare i contingenti UE per gli stock condivisi con la Federazione russa, i rispettivi quantitativi di tali stock sono stati detratti dai TAC consigliati dal CIEM. I TAC e i contingenti assegnati agli Stati membri sono indicati nell'allegato del regolamento.

Nel 2018 tutti e cinque gli stock pelagici (quattro stock di aringa e uno stock di spratto), nonché gli stock di merluzzo bianco del Baltico occidentale, di passera di mare e di salmone del bacino principale del Mar Baltico devono essere sfruttati al livello di rendimento massimo sostenibile. Le possibilità di pesca per l'insieme degli stock soggetti al programma pluriennale per il Mar Baltico sono fissate a intervalli di tassi-obiettivo di mortalità per pesca compatibili con il conseguimento del rendimento massimo sostenibile nel 2018: i contingenti proposti per i tre stock di aringa del Baltico occidentale e centrale e del Golfo di Riga corrispondono alle due parti dell'intervallo di valori di mortalità per pesca compatibile con l'MSY di cui all'articolo 4, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/1139. Per due stock (l'aringa del Baltico occidentale e il merluzzo bianco del Baltico occidentale), le possibilità di pesca corrispondono alla mortalità per pesca compresa nell'intervallo di cui all'articolo 5, paragrafi 2 e 3, del regolamento (UE) 2016/1139.

La fissazione dei TAC per il salmone del Golfo di Finlandia e il merluzzo bianco del Baltico orientale è effettuata secondo l'approccio sviluppato dal CIEM per gli stock per i quali si dispone di dati limitati.

Il regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio ha introdotto condizioni complementari per la gestione annuale dei TAC, comprese disposizioni in materia di flessibilità di cui agli articoli 3 e 4 per gli stock soggetti rispettivamente a TAC precauzionale e a TAC analitico. A norma dell'articolo 2 del suddetto regolamento, in sede di fissazione dei TAC il Consiglio decide gli stock ai quali non si applicano gli articoli 3 o 4, in particolare sulla base delle condizioni biologiche degli stock. Recentemente il meccanismo di flessibilità è stato introdotto per tutti gli stock cui si applica l'obbligo di sbarco a norma dell'articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013. Pertanto, per evitare un'eccessiva flessibilità che rischierebbe di vanificare il principio di uno sfruttamento razionale e responsabile delle risorse biologiche marine vive e di ostacolare il conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca, è opportuno chiarire che gli articoli 3 e 4 del regolamento (CE) n. 847/96 si applicano soltanto nei casi in cui gli Stati membri non si avvalgono della flessibilità interannuale di cui all'articolo 15, paragrafo 9, del regolamento (UE) n. 1380/2013.

Anguilla europea

Il ciclo di vita dell'anguilla europea è complesso, poiché si tratta di un pesce di elevata longevità con un'area di ripartizione molto vasta: dati recenti indicano che le anguille depongono le uova nel mar dei Sargassi e che le larve, portate dalle correnti oceaniche, raggiungono la piattaforma continentale europea e nordafricana, dove si trasformano in anguille cieche prima di penetrare nelle acque continentali.

Durante la fase del ciclo di vita che si svolge in acque continentali (salmastre o dolci), i fattori di mortalità dell'anguilla dipendono dalle condizioni regionali. Il regolamento (CE) n. 1100/2007 del Consiglio, che istituisce misure per la ricostituzione dello stock di anguilla europea (il regolamento sulle anguille), obbliga gli Stati membri che dispongono di habitat per l'anguilla particolarmente estesi ad attuare piani di gestione per l'anguilla in grado di assicurare che un numero sufficiente di individui adulti possa lasciare i bacini fluviali e raggiungere il mare aperto per potersi riprodurre e consentire la ricostituzione degli stock. I piani nazionali di gestione per l'anguilla possono (ma non devono necessariamente) applicarsi anche alle acque marine.

Dati recenti hanno tuttavia mostrato che il 57% delle anguille argentate che raggiungono il mare aperto vengono catturate nell'ambito della pesca commerciale e ricreativa nel Mar Baltico. Il regolamento sulle anguille obbliga gli Stati membri che praticano la pesca dell'anguilla nelle acque dell'UE a ridurre gli sforzi e/o le catture del 50% rispetto alla media del periodo 2004-2006, a meno che i loro piani di gestione non si applichino anche alle acque marine. Nessuno degli Stati membri del Mar Baltico raggiunge questo obiettivo.

Il parere scientifico periodico stabilisce che "(...) quando si applica l'approccio precauzionale all'anguilla europea, tutti gli impatti antropogenici (ad esempio, pesca ricreativa e commerciale in tutte le fasi, centrali idroelettriche, stazioni di pompaggio e inquinamento) che riducono la produzione e la migrazione delle anguille argentate dovrebbero essere ridotti o mantenuti quanto più possibile vicino a zero".

In considerazione dello stato dello stock, che figura nell'allegato II della CITES, la riduzione del 50% dello sforzo o delle catture prevista dal regolamento sulle anguille non è in linea con gli obiettivi della PCP definiti nel 2013 a favore di uno sfruttamento sostenibile delle risorse. Tenuto conto del parere del CIEM, è importante che tutte le attività di pesca rivolte ai riproduttori cessino fino a quando non si osservino prove evidenti di miglioramento dello stato dello stock. Data la gravità di tale parere, in attesa di soluzioni a più lungo termine è pertanto opportuno vietare ogni attività di pesca dell'anguilla europea nel Mar Baltico per il 2018.

2017/0212 (NLE)