COMVIISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 74 def. 
Bruxelles, 06.04.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO. E AL COMITATO ECONOMICQ_ 
SULLE 
AZIONI COMUNITARIE 
A FAVORE DEL TURISMO 
(DECISIONE 92/421/CEE DEL CONSIGLIO) 
INDICE 
I. INTRODUZIONE 6 
IL RUOLO DEL TURISMO NELLA COMUNITÀ' 7 
1. IMPORTANZA DEL TURISMO PER L'ECONOMIA 
EUROPEA 7 
2. RUOLO DELLA COMUNITÀ' 9 
2.1 II contesto dell'intervento comunitario 9 
2.2 II turismo nei principali campi dell'attività comunitaria 11 
3. MISURE DIRETTE IN MATERIA DI TURISMO 17 
3.1 Obiettivi e azioni per il 1992 17 
3.2 Obiettivi e azioni per il 1993 19 
III. POLITICHE, MISURE E PROGRAMMI COMUNITARI 23 
AVENTI UN EFFETTO SUL TURISMO 
1. DIRITTI DEL TURISTA 23 
1.1 Abolizione delle frontiere fìsiche 23 
1.2 Abolizione delle frontiere fiscali 26 
1.3 II turista come consumatore 28 
1.4 Informazione e educazione dei consumatori 30 
1.5 Salute e sicurezza dei consumatori 31 
1.6 Protezione degli interessi legali ed economici dei 
consumatori 31 
2. REALIZZAZIONE DEL MERCATO INTERNO 38 
2.1 Abolizione delle barriere tecniche e giuridiche 39 
2.2 Abolizione delle barriere fiscali 47 
3. POLITICA DI CONCORRENZA 51 
3.1 Applicazione delle regole di concorrenza alle imprese 52 
3.2 Applicazione delle regole di concorrenza agli aiuti di Stato 54 
4. POLITICA D'IMPRESA E SERVIZI 56 
4.1 Politica d'impresa 56 
4.2 Miglioramento dell'informazione 57 
4.3 Sviluppo della cooperazione 57 
4.4 Programma pluriennale di azioni per la politica d'impresa 58 
4.5 Azioni in materia di cooperative, mutue, associazioni e 58 
fondazioni 
5. POLITICA DEI TRASPORTI 59 
5.1 Trasporto e ambiente 59 
5.2 Reti e infrastrutture di trasporto 60 
5.3 Sistema telematico di prenotazione 63 
6. COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 65 
6.1 Politiche regionali 65 
6.2 Iniziative comunitarie ' 70 
6.3 Banca europea per gli investimenti 72 
6.4 Reti transeuropee 75 
7. POLITICA AGRICOLA 76 
8. OCCUPAZIONE E POLITICA SOCIALE 77 
8.1 Evoluzione del mercato del lavoro 79 
8.2 Occupazione e miglioramento delle condizioni di vita e 
di lavoro 79 
8.3 Miglioramento del dialogo sociale 81 
8.4 Salute e sicurezza 82 
8.5 Lotta all'emarginazione sociale e integrazione delle persone 
escluse dal mercato del lavoro 83 
9. ISTRUZIONE, FORMAZIONE PROFESSIONALE 
E GIOVENTÙ' 86 
9.1 Istruzione superiore e universitaria 86 
9.2 Formazione iniziale 88 
9.3 Formazione continua 88 
9.4 Miglioramento dell'informazione e corrispondenza delle 
qualifiche 90 
10. AMBIENTE 93 
10.1 5c programma di azioni a favore dell'ambiente 93 
10.2 Iniziative comunitarie 94 
10.3 Protezione delle risorse naturali 95 
10.4 Cooperazione internazionale 98 
11. PATRIMONIO ARCHITETTONICO E CULTURALE 100 
11.1 Salvaguardia del patrimonio architettonico 100 
11.2 Azione culturale 101 
12. POLITICA DI R&S 102 
12.1 Ricerca e sviluppo sulle tecnologie dell'informazione e 
della comunicazione 103 
12.2 Creazione di un mercato interno dei servizi di informazione 106 
12.3 Comunicazione di dati per lo sviluppo regionale 107 
12.4 Piano di azioni comunitarie a favore del turismo 108 
12.5 Ricerca in campo ambientale e turismo 109 
13. RELAZIONI ESTERNE E COOPERAZIONE ALLO 
SVILUPPO 110 
13.1 Rapporti con i paesi dell'EFTA 110 
13.2 Rapporti con i paesi dell'Europa centrale e orientale 111 
13.3 Rapporti con i paesi mediterranei 113 
13.4 Rapporti con i paesi dell'Asia e dell'America latina 114 
13.5 Rapporti con i paesi ACP e PTOM 117 
13.6 Negoziati commerciali multilaterali 118 
14. STATISTICHE 119 
IV ALLEGATI 121 
1. Aliquote IVA applicate ai principali servizi turistici 
2. Aliquote IVA per il trasporto persone 
3. Elenco dei regimi di aiuti al turismo esaminati dalla Commissione 
4. Sovvenzioni concesse ai paesi dell'America latina nell'ambito di progetti di 
assistenza tecnica (1987-92) 
5. Sovvenzioni accordate ai paesi ACP e PTOM nell'ambito di programmi e 
azioni di sviluppo (1989-93) 
L E>mOXJZI0NE 
Con decisione 92/421/CEE1 del 13 luglio 1992, il Consiglio ha ribadito l'opportunità di 
un'azione a livello comunitario in materia di turismo onde consolidare, da un lato, un modo 
di procedere di tipo orizzontale per le politiche comunitarie e nazionali e avviare, dall'altro, 
azioni specifiche atte a favorire la cooperazione transnazionale tra le parti, pubbliche e 
private, operanti nei diversi settori interessati dal turismo. 
All'art. 5, la decisione del Consiglio prevede che: 
"Ogni anno, a partire dalla data di adozione del piano di azioni, in un rapporto trasmesso al 
Parlamento europeo e al Consiglio, la Commissione procede alla valutazione delle attività 
della Comunità che hanno un impatto sul turismo." 
In precedenza, nell'ambito di due comunicazioni rese nel 1992, prima che venisse adottata 
la decisione del Consiglio, la Commissione aveva presentato un inventario delle azioni 
comunitarie a favore del turismo.2 
Il presente rapporto è il primo redatto in applicazione dell'art. 5 di tale decisione; esso 
presenta le azioni condotte dalla Commissione fino a tutto il dicembre 1993 in ciascuno dei 
campi in cui si è esplicato l'intervento comunitario. 
Per ognuno di tali campi, il rapporto espone il contesto e gli obiettivi prioritari ai quali si 
ispirano i lavori della Commissione, per consentire di cogliere la logica sottesa e gli effetti 
previsti sul turismo. 
La valutazione delle varie attività è invece di tipo descrittivo. Come previsto dall'art. 6 della 
decisione del Consiglio, la Commissione presenterà entro il 30 giugno 1995 un rapporto di 
valutazione sui risultati misurabili deirattuazione del piano di azioni a favore del turismo 
rispetto agli obiettivi fissati. 
Sono evidenziate le caratteristiche precipue di ogni azione o asse d'intervento comunitario 
che abbia un effetto sul turismo, nonché le eventuali risorse finanziarie comunitarie allocate, 
o che si prevede di allocare. 
Il rapporto si propone pertanto di fornire un panorama organico del vasto ventaglio di azioni 
comunitarie che incidono sul turismo, molte delle quali sono intraprese nel quadro di 
politiche e programmi comunitari che esulano dal campo di applicazione diretta della 
decisione 92/421/CEE. 
kj.U. n. L 231 del 13.8.1992, pag. 26 
2SEC (92) 701 def., SEC (92) 702 def. del 27.5.1992 
6 
BL RUOLO DEI, TURK1V« INHEIJ^ Œ^ 
1. IMPORTANZA DEL TURISMO PER UEmVOMIA EUROPEA 
Il turismo è un fenomeno socio-economico complesso che investe in Europa milioni di 
cittadini, tanto in veste di beneficiari quanto in veste di prestatori di una gamma di servizi 
atti a soddisfare la molteplicità di bisogni dei turisti. 
Il turismo si fonda per definizione sul concetto di mobilità del cittadino fuori del suo 
ambiente abituale e implica l'incontro di comunità, popolazioni e società diverse. 
Per ciò stesso, è universalmente riconosciuto che il valore aggiunto creato da questo campo 
di attività va ben al di là degli aspetti puramente economici, i quali restano pur sempre molto 
importanti. 
Se da un lato il turismo è uno strumento privilegiato di ravvicinamento tra le persone e le 
culture di cui i turisti sono gli ambasciatori, esso è anche, dall'altro, un mezzo equilibrato per 
affermare l'identità europea grazie all'incontro fra turisti e popolazioni locali. 
Il turismo influenza il contesto socio-economico e culturale nel quale si manifesta, e ne è a 
sua volta influenzato. 
Pur essendo difficile valutare con esattezza il peso economico del turismo, le analisi 
concordano sulla sua importanza, sia a livello europeo che mondiale. 
Secondo le stime preliminari dell'Organizzazione mondiale del turismo (OMI) per il 1992, 
l'industria dei viaggi e del turismo ha mantenuto il suo tasso di crescita, nonostante la 
recessione economica mondiale. 
Da qui al 2000 è previsto un tasso medio annuo di crescita del 3,7%. 
Con il 60% degli arrivi e il 53% degli introiti, l'Europa rappresenta l'asse portante del 
turismo internazionale su scala mondiale, sebbene tra il 1970 e il 1992 abbia perso il 10% 
della sua quota di mercato a favore di nuove destinazioni turistiche situate in paesi terzi. Pur 
avendo l'Europa invertito nel 1992 la tendenza negativa registrata l'anno prima, il tasso di 
crescita degli arrivi, che si situa sul 3,5%, è tra i più bassi del mondo; ragione di più per 
compiere uno sforzo comune di rilancio del turismo verso il "vecchio continente". 
Nella maggior parte degli Stati membri, la domanda e il consumo nazionali restano 
nettamente superiori a quelli del turismo internazionale, favorendo pertanto una migliore 
integrazione all'interno dei singoli paesi. 
Al tempo stesso, il turismo rappresenta all'interno del settore dei servizi un quarto delle 
esportazioni della Comunità verso i paesi terzi, contribuendo in tal modo al saldo positivo 
della bilancia commerciale. 
Per l'Europa dei dodici, il turismo costituisce una delle principali fonti di reddito. Esso 
concorre infatti a formare il PIL nella misura stimata del 5,5%, percentuale che si raddoppia 
in Spagna e Francia ed è superiore alla media comunitaria in Grecia, Irlanda e Portogallo. 
Il turismo è caratterizzato da una sensibile tendenza alla concentrazione che rivela le disparità 
di sviluppo in quest'area fra regioni e paesi diversi. 
E ovvio infatti che per alcuni paesi il turismo è molto più importante che pet altri, sia a 
livello di spesa che di introiti. Per quel che riguarda le entrate, la Francia occupa il primo 
posto, e in termini di crescita ha registrato una forte variazione annua, sia nel 1992 che nel 
1991. 
Sul versante della spesa, la Germania è di gran lunga in testa alla classifica, rappresentando 
un terzo circa della spesa della Comunità, con una progressione di tre volte superiore alla 
media comunitaria Gii incrementi più consistenti riguardano tuttavia il Portogallo e la 
Spagna, che tra il 1991 e il 1992 hanno registrato rispettivamente un aumento di spesa del 
18,6% e del 9,7% per il turismo in uscita dal paese. 
Il contributo del turismo all'occupazione è senza dubbio notevole, anche se di difficile 
valutazione. Secondo le stime, nelle attività turistiche della Comunità opererebbero 9 milioni 
di addetti. Prendendo in considerazione soltanto i posti di lavoro direttamente legati alle 
attività e ai prodotti turistici, la quota rappresentata dal turismo sul totale dell'occupazione 
nella Comunità si aggira sul 6%. 
Oltre all'occupazione diretta, c'è comunque da considerare anche quella indiretta e indotta che 
viene a crearsi nei settori diversi da quello turistico in senso stretto. 
La flessibilità statturale e, in certi casi, la precarietà stessa di questo segmento del mercato 
del lavoro possono spiegare la forza d'attrazione che esso esercita sulle donne e sui giovani, 
ai quali offre spesso una prima occasione di impiego. 
Come avviene nel settore dei servizi, che nella Comunità dà lavoro a sei persone su dieci, 
anche il turismo vede una forte presenza della manodopera fernminile che si situa su valori 
compresi, secondo i diversi Stati membri, fra il 45% e il 65% del totale degli occupati. 
Il carattere stagionale, che è uno degli aspetti particolari dell'attività turistica, varia molto 
secondo i settori: è limitato nella ristorazione e per le agenzie di viaggio; medio nell'industria 
alberghiera ed elevato per i villaggi vacanza e le attrezzature per l'attività all'aria aperta. 
Il solo comparto delle strutture ricettive e di ristorazione dà lavoro a circa 4 milioni di 
persone, che rappresentano poco meno della metà del totale degli addetti del turismo. Su 1,2 
milioni di imprese operanti nel settore, il 95% è costituito da entità di dimensioni molto 
ridotte (con meno di nove dipendenti) che danno lavoro al 60% degli addetti. 
Un ulteriore elemento che conferma la vitalità del turismo è la sua capacità di generare 
investimenti di notevole consistenza non solo nel settore turistico propriamente detto ma 
anche negli altri comparti dell'economia. 
L'effetto vitalizzante e diversificatore della produzione turistica, che svolge invariabilmente 
una funzione di traino per gli altri settori economici, si coniuga con l'effetto moltiplicatore 
degli investimenti turistici. 
Per tutti questi aspetti positivi, il turismo è considerato dalla maggioranza delle regioni 
d'Europa un fattore fondamentale di sviluppo economico e un'alternativa alle attività 
economiche in fase di declino. 
Nella pianificazione dello sviluppo delle regioni meno favorite, il turismo è considerato uno 
strumento importante per la gestione del territorio; uno strumento che permette di creare 
occupazione, che avvicina al centro le regioni periferiche e contribuisce alla tutela del mondo 
rurale. 
Nella misura in cui concorre all'accelerazione della crescita economica delle regioni meno 
favorite, il turismo è riconosciuto come un fattore che rafforza la coesione comunitaria 
2. RUOLO DELLA COMUNITÀ1 
2.1 n contesto dell'intervento comunitario 
Consapevole del contributo determinante che il turismo può dare al conseguimento degli 
obiettivi che la Comunità europea si è proposta di raggiungere, fin dai primi anni '80 la 
Commissione, incoraggiata dal Parlamento europeo e dal Comitato economico e sociale, ha 
operato affinché il settore trovasse la sua giusta collocazione nell'ambito delle attività 
comunitarie. 
Considerato che il quadro gjuridico-istituzionale emerso dal Trattato di Roma non prevede 
in modo esplicito l'attribuzione di una œmpetenza specifica per operare nella materia, il vero 
e proprio punto di partenza di un'azione concreta a favore del turismo da parte della 
Comunità è segnato dalla decisione del Consiglio, stimolata da una proposta della 
Commissione, di proclamare il 1990 Anno europeo del turismo.3 
L'iniziativa ha fornito per la prima volta la possibilità di sottolineare l'importanza economica 
e sociale del turismo, favorendo al tempo stesso l'instaurarsi di relazioni più strette fra 
operatori del settore pubblico e privato a livello della Comunità e dell'Europa intera 
Il bilancio dell'Anno europeo del turismo4, gli auspici del Parlamento europeo e le discussioni 
avviate in occasione degli incontri informali del Consiglio dei ministri competenti della 
Comunità5 hanno spinto la Commissione a formulare un Piano di azioni a favore del turismo. 
Il dibattito che ha accompagnato il processo decisionale innescato dalla proposta avanzata 
dalla Commissione al Consiglio5 ha infatti evidenziato, pur confermando il forte interesse 
3 Decisione del Consiglio del 21.12.88, G.U. n. L 17, del 21.1.1989, pag. 53 
4 Rapporto della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'AET, COM(91)95 def., del 
14.5.1991 
5 Riunione di Milano nel 1990 e di Noordwijk nel 1991 
6 COM(91) 97 def. del 24.4.1991 
suscitato dall'argomento: 
la molteplicità dei punti di vista sul tipo di azione da intraprendere a livello 
comunitario in materia di turismo; 
la mancanza di cooperazione transnazionale fra le entità con responsabilità decisionali 
per i diversi settori di attività che riguardano il turismo o producono effetti sullo 
stesso, nonché fra autorità pubbliche, operatori economici, associazioni di categoria 
e dei consumatori; 
il carattere frammentato del settore, dal punto di vista della sua composizione, rispetto 
ad altri settori di attività; 
la scarsa competitività dell'industria turistica comunitaria e l'insufficiente 
valorizzazione delle sue potenzialità. 
E sulla base di tali constatazioni che è nato il progetto di azioni comunitarie finalizzate a 
settori specifici, concepite in un quadro d'insieme organico a favore del turismo in generale, 
capace di realizzare un effettivo valore aggiunto comunitario, pur nel rispetto del principio 
della sussidiarietà. 
Si tratta, da un lato, di fornire la risposta più adeguata ai problemi di una maggior 
considerazione, di un miglior funzionamento, di migliori risultati, di una maggior qualità 
delle prestazioni e dei servizi del settore del turismo. 
Dall'altro, per incrementare la competitività del settore all'interno delle frontiere della 
Comunità così come sul mercato mondiale, si tratta di fornire orientamenti di medio termine 
che ne favoriscano lo sviluppo nel rispetto dell'ambiente e delle popolazioni locali interessate. 
Il perseguimento dei suddetti obiettivi deve comunque inglobare le altre misure e le altre 
azioni che in modo diretto o indiretto incidono sul turismo, soprattutto se intraprese in seno 
alle istituzioni comunitarie. 
Favorire la concertazione all'interno della Commissione è lo scopo principale del Gruppo 
interservizi turismo, per poter fare il punto sulle diverse azioni comunitarie che incidono sul 
settore e valutarne il grado di coerenza. 
Tale strumento di cooperazione fra i diversi servizi della Commissione completa le procedure 
ordinarie di consultazione interna e facilita l'integrazione del turismo, con la sua specificità, 
nel complesso delle attività comunitarie. 
Infine, le azioni previste debbono basarsi sulla cooperazione degli altri livelli amministrativi 
d'intervento e offrire ampie possibilità di partecipazione sia al settore del turismo in ambito 
comunitario sia ai paesi europei terzi, senza modificare gli equilibri, soprattutto dal punto di 
vista della concorrenza. 
In tale prospettiva, si è ritenuto che in un quadro globale a favore del turismo il ruolo delia 
Comunità non dovesse concretizzarsi in un intervento massiccio bensì, in modo prioritario, 
configurarsi come: 
valorizzazione dell'importanza del turismo, attraverso una maggior informazione e un 
io 
miglior scambio reciproco fra le sue diverse componenti; 
coordinamento delle attività svolte in materia all'interno della Commissionee con gli 
Stati membri; 
sollecitazione e, in determinati campi specifici, sostegno a progetti dimostrativi e 
innovatori. 
Tali nozioni si ritrovano nel Piano di azioni adottato dal Consiglio nel 1992 per una durata 
prevista di 3 anni.7 
La struttura del piano si articola di fatto in due serie di misure: 
misure a carattere "orizzontale" che consentiranno alla Comunità di assolvere il suo 
ruolo informativo, di scambio reciproco e di coordinamento; 
misure a carattere specifico che le consentiranno di assolvere il suo ruolo di pungolo 
in determinati conparti dell'attività turistica 
Si tratta della più significativa delle azioni varate finora a livello comunitario nella materia 
Sebbene la portata della proposta iniziale della Commissione sia stata ridimensionata dal 
Consiglio, il consenso unanime raccolto dall'idea di un'azione comune a favore del turismo 
dimostra da un lato il ruolo integratore e di stimolo attribuito al turismo e, dall'altro, la 
necessità di operare per lo sviluppo equilibrato delle sue potenzialità attraverso una maggiore 
concertazione. 
Adottando il piano in questione, la Commissione si è impegnata a far sì che tale strumento 
possa rappresentare per le diverse parti che operano nel turismo il "banco di prova" sul quale 
confrontare le idee e l'esperienza di ognuno, costruire dei progetti comuni, sviluppare una 
strategia comune per risolvere i problemi che il turismo europeo deve affrontare nel medio 
termine. 
Contemporaneamente, la Commissione ha istituito un sistema di monitoraggio continuo delle 
azioni varate, onde poter verificare i risultati dell'attuazione del piano a fronte degli obiettivi 
fissati. 
In prospettiva, e affinché gli interventi comunitari a favore del turismo possano superare la 
fase sperimentale, la (ammissione opera fin d'ora per stimolare una maggior riflessione 
generale sugli aspetti specifici di una politica comunitaria in materia di turismo, e questo in 
vista del rapporto che entro il 1996 dovrà essere sottoposto all'attenzione dei capi di governo 
degli Stati membri circa l'opportunità di inserire una voce specifica dedicata al turismo nel 
Trattato sull'Unione europea 
2.2 II turismo nei principali campi dell'attività comunitaria 
Il fatto che il turismo sia un fenomeno diffuso e trasversale, che condiziona e a sua volta è 
condizionato da una molteplicità di settori e di fattori diversi, giustifica la logica del Piano 
di azioni e trova riscontro evidente negli interventi comunitari i quali, pur facendo capo ad 
altre politiche e ad altri programmi, esercitano comunque un effetto significativo sul turismo. 
7 G:U: n. L 231 del 13.8.1992, pag. 26 
11 
Il turismo e le sue molteplici componenti possono beneficiare degli aiuti finanziari erogati 
dalla Comunità e riceverne una spinta per lo sviluppo equilibrato delle varie potenzialità. La 
mobilitazione delle risorse comunitarie stimola inoltre un intervento finanziario 
complementare da parte delie autorità pubbliche nazionali e dei settore privato. 
Le risorse finanziarie già allocate o da allocare fanno capo a tre direttrici principali: 
le politiche strutturali, alle quali contribuiscono in modo determinante i fondi 
scritturali; 
le iniziative e i programmi comunitari; 
le azioni comunitarie. 
L'incidenza dell'intervento comunitario a favore del turismo non si può comunque giudicare 
soltanto in base alle risorse di bilancio che a tale intervento sono destinate. 
Le misure regolamentari, ad esempio quelle previste nel quadro della realizzazione del 
mercato interno per l'abolizione delle barriere fisiche, tecniche e fiscali, o quelle per la tutela 
dell'ambiente, hanno un impatto diretto sul settore. 
Nella terza parte del rapporto si analizza più a fondo questo ampio ventaglio di azioni alla 
luce delle conseguenze che ne derivano, o possono derivarne per il turismo. 
Tra le principali azioni comunitarie riguardanti il turista, occorre ricordare quelle miranti a: 
facilitare il superamento delle frontiere interne della Comunità; 
migliorare i'infonnazione e la protezione dei turisti in quanto consumatori; 
promuovere il turismo come strumento d'integrazione sociale. 
Per le imprese che hanno nel turismo la loro fonte preminente di reddito, lo sviluppo 
armonioso delle attività economiche della Comunità poggia principalmente: 
sull'abolizione delle barriere tecniche e legali; 
sulla salvaguardia di un mercato concorrenziale; 
sul miglioramento del contesto nei quale operano le imprese, soprattutto quelle piccole 
e medie, principalmente attraverso la cooperazione transnazionale e l'introduzione 
delle nuove tecnologie; 
sull'adeguamento dell'offerta di lavoro alla domanda; 
sullo sviluppo di un sistema di trasporti efficiente e rispettoso dell'ambiente, che 
favorisca comunque l'avvicinamento delle regioni periferiche al centro. 
12 
2.2.1 Misure a favore dei turisti 
Abolizione delle frontiere fisiche 
Il Trattato di Roma conferisce a tutti coloro che provengono da uno Stato membro il diritto 
di spostarsi liberamente e di soggiornare in uno Stato membro diverso da quello di residenza 
dietro semplice presentazione di una carta d'identità o di un passaporto. 
Si tratta di uno dei primi diritti acquisiti dai cittadini della Comunità in quanto turisti. 
Erano state tuttavia mantenute le formalità di polizia e di dogana per i viaggiatori che 
attraversavano una frontiera intracomunitaria Con la creazione del mercato interno, che si 
basa appunto sull'abolizione delle barriere fisiche, tali controlli sistematici non avevano più 
giustificazione. 
Malgrado i notevoli progressi compiuti nell'assicurare la libera circolazione delle persone 
all'interno della Comunità, la completa attuazione di tale principio ha subito un certo 
rallentamento dovuto alle difficoltà di alcuni Stati membri ad operare in tale direzione. 
I paesi del gruppo di Schengen hanno ribadito il loro impegno a realizzare tra loro la libera 
circolazione delle persone; e anche se tale risultato, una volta raggiunto, non sarà sufficiente 
a realizzare la libera circolazione delle persone su tutto il territorio dell'Unione, esso 
costituirà pur sempre un notevole passo avanti. 
Le altre questioni relative alla libera circolazione delle persone possono considerarsi risolte 
e sono già migliaia i turisti che hanno potuto beneficiarne nel 1993. L'eliminazione del limite 
imposto alle importazioni in franchigia permette ormai ai viaggiatori che circolano all'interno 
della Comunità di acquistare quantità illimitate di merci in un altro Stato membro e di 
portarle con sé nel paese di residenza. Tuttavia, al di sopra di determinati quantitativi, il 
viaggiatore dovrà dimostrare che i beni sono stati acquistati per suo uso personale. Il 
controllo dei bagagli dei viaggiatori che si spostano da uno Stato membro all'altro non viene 
più effettuato. 
Miglioramento dell'informazione e della tutela dei turisti 
I turisti, così come i consumatori di altri beni e servizi all'interno della Comunità, 
beneficiano della strategia comunitaria di potenziamento della tutela del consumatore, sia a 
livello delle misure orizzontali sia per quanto attiene a quelle concepite in modo specifico 
per la salvaguardia dei suoi diritti. 
II consumatore che fa del turismo, o che si appresta a farlo, è un soggetto potenzialmente 
vulnerabile a causa delle suggestioni di tipo immateriale legate alle vacanze e alle maggiori 
probabilità di trovarsi di fronte a difficoltà di varia natura per il fatto stesso di essere fuori 
dal suo ambiente abituale, soprattutto se si reca in un paese straniero. 
Alla luce di tale constatazione, l'azione comunitaria in materia fa perno su una base 
legislativa, integrata da una serie di azioni d'informazione e di educazione che aiutino a 
prendere coscienza dell'importanza della dimensione "consumatore" nel quadro della 
13 
realizzazione del mercato intemo. 
Il turista partecipa all'azione di stimolo innescata dalla realizzazione del grande mercato; è 
incoraggiato a trarre il massimo vantaggio dalle nuove possibilità che ne risultano e, al tempo 
stesso, contribuisce attivamente allo sviluppo di mercati concorrenziali. 
Il secondo piano triennale di azioni per la politica dei consumatori, adottato dalla 
Commissione nel luglio 1993", potrà consentire di consolidare quanto già realizzato in ambito 
comunitario accrescendo altresì, in taluni campi determinanti, la fiducia del consumatore nel 
mercato unico. 
Ma affinché gli operatori economici e le autorità pubbliche tengano nel debito conto le 
problematiche del consumatore, è necessario anche rendere più stretto il dialogo e fare in 
modo che siano costantemente consultate tutte le parti in causa 
Tale metodo di lavoro, già instaurato dalla Commissione all'atto dell'attuazione del primo 
piano di azioni, potrà consentire di individuare anche in futuro le soluzioni più equilibrate. 
Il turismo come terreno d'integrazione sociale 
I principi dell'integrazione sociale e della solidarietà rientrano ormai tra gli aspetti qualificanti 
della costruzione europea. 
Grazie airattuazione di provvedimenti complementari a quelli messi a punto a livello 
nazionale, la Comunità intende contribuire all'eliminazione di quelle barriere e di quegli 
ostacoli che impediscono la piena integrazione dei cittadini più sfavoriti, i quali rischiano di 
non essere in grado di beneficiare altrettanto facilmente dei vantaggi della nuova realtà 
europea. 
Facilitando l'accesso agli svaghi, ai viaggi e al turismo per gruppi di persone che, per motivi 
diversi legati spesso alla salute, hanno difficoltà a prendersi delle vancanze, il turismo può 
contribuire alla loro integrazione. 
Gli effetti positivi che ne derivano sono di due ordini: il riconoscimento degli aspetti 
specifici di tali categorie non solo garantisce loro una partecipazione attiva e completa alla 
vita sociale, ma arricchisce anche la società nel suo insieme di una testimonianza che non 
può essere trascurata 
2.2.2 Le misure a favore delle imprese 
Abolizione delle barriere 
Per gli operatori economici e gli addetti del settore turismo, che da sempre si trovano ad 
affrontare la dimensione intemazionale della loro attività, la libertà di svolgere un'attività 
imprenditoriale e di prestare i loro servizi dove vogliono, senza discriminazione rispetto ad 
altri concorrenti, rappresenta un'opportunità e una sfida che collocano i produttori di servizi 
COM(93)378 def., del 28.7.1993 
14 
turistici tra i soggetti più sensibili all'instaurazione di un autentico mercato unico. 
Per gli operatori turistici professionali, le condizioni giuridiche per la creazione di uno spazio 
senza frontiere possono considerarsi realizzate, grazie soprattutto ai provvedimenti miranti 
a facilitare la mobilità e che permettono il riconoscimento in un altro Stato membro 
dell'esperienza acquisita nel luogo d'origine. 
Tuttavia, se in linea generale agli imprenditori del settore la libertà di stabilimento appare 
garantita anche nella pratica, non è così per la libera prestazione di servizi turistici o per 
l'esercizio della professione in veste di dipendente, che si scontrano ancora con i problemi 
legati alla diversa evoluzione dei mestieri turistici nei singoli Stati membri. Le differenze 
riguardano sia i profili professionali sia le norme che regolano l'accesso alle professioni. 
Nel turismo tali difficoltà sono aggravate dall'ampio ventaglio di mestieri, per forza di cose 
condizionati dall'ambiente in cui si sviluppano e dalla rapidità dei cambiamenti che il 
mercato turistico impone per riuscire a soddisfare la domanda 
Occorre inoltre ricordare il carattere spesso stagionale dell'attività turistica, oltre alla sua 
natura talvolta complementare rispetto ad un'altra attività principale, non necessariamente 
esercitata nello stesso settore. 
In linea con l'impostazione generale definita per l'intervento comunitario nella materia, 
l'azione svolta dalla Commissione, pur nel riconoscimento delle differenze che 
contraddistinguono i vari paesi, ha favorito la creazione di strumenti di ravvicinamento che 
non impongono una standardizzazione dei sistemi ma si basano sul riconoscimento reciproco 
dei diplomi. 
Tale modo di procedere non è stato ancora adottato in tutte le regioni e in tutti i settori 
dell'attività turistica; appare dunque necessario un maggior impegno per riuscire a mettere 
a fuoco i problemi che persistono e individuare gli strumenti e il piano d'intervento più 
idonei a fornire risposte ottimali. 
Salvaguardia di un mercato concorrenziale 
L'applicazione, da parte della Commissione, delle norme di concorrenza sia alle imprese sia 
agli interventi statuali in materia di turismo contribuisce a garantire uno sviluppo armonioso 
dell'industria turistica comunitaria. Tale orientamento è confermato: 
dall'atteggiamento favorevole dimostrato dalla Commissione nei confronti degli aiuti 
di Stato a favore del turismo, in particolar modo di quelli destinati alle regioni più 
svantaggiate o alle PMI; 
dai rigore con cui vengono esaminate e, ove necessario, sanzionate, le pratiche 
restrittive della concorrenza attuate dai grandi gruppi o dalle grandi società che 
operano nel turismo. 
A questo proposito, la scarsa informazione o anche il timore di esporsi possono indurre le 
piccole e medie imprese a non far valere compiutamente i propri diritti, E tuttavia è 
15 
d'importanza essenziale per salvaguardare la competitività del mercato la collaborazione di 
quegli operatori economici che si ritengono danneggiati dalle pratiche summenzionate. 
Miglioramento del contesto operativo delle imprese e promozione del loro sviluppo 
Le imprese che operano nel turismo possono beneficiare di tutte le iniziative miranti a 
promuovere un clima favorevole all'attività d'impresa in genere e a quella delle PMI in 
particolare. 
I lavori miranti alla semplificazione degli adempimenti amniinistrativi e alla valutazione 
preventiva dell'impatto della normativa comunitaria sulle imprese consentono a queste di 
svolgere la propria attività affrancate da oneri amministrativi esagerati. 
Tra i servizi offerti alle imprese per aiutarle ad adattarsi meglio al mercato interno, hanno 
riscosso un particolare interesse da parte delle imprese del turismo gli strumenti informativi 
sulle attività della Comunità e le iniziative di preparazione dei quadri al mercato unico. 
L'ulteriore potenziamento e sviluppo degli strumenti miranti a incoraggiare la cooperazione 
transnazionale delle PMI costituisce un fattore importante per favorire il processo 
d'mtemazionalizzazione delle imprese del settore turistico. Le imprese possono rivolgersi a 
uno dei seicento membri del "Business Cooperation Network" per avviare in via riservata la 
ricerca di un partner; oppure possono istituire un GELE, nuova entità giuridica di 
cooperazione fra imprese, associazioni o persone fisiche, ormai presente in tutti gli Stati 
membri e in molti settori d'attività, tra cui il turismo. 
II varo di molti progetti pilota di respiro internazionale, aventi lo scopo di introdurre le 
nuove tecnologie nelle attività turistiche, conferma rimportanza attribuita dalla Cbrnmissione 
a questo aspetto e il forte interesse che esso riscuote presso gli operatori, cosa che incoraggia 
la Cbrnmissione a procedere nella direzione imboccata. 
Adeguamento dell'offerta alla domanda di lavoro 
Per le attività nelle quali le risorse umane rappresentano il fattore di produzione più 
importante, come avviene nel turismo, l'investimento in interventi a favore dell'istruzione e 
della formazione professionale incide in modo diretto ed evidente sulla qualità dei servizi e 
sulla loro competitività. 
La Commissione ritiene di poter contribuire in modo significativo alla cooperazione fra gli 
Stati membri adottando in questi campi una linea d'azione coerente, che sia di sostegno e 
integrazione alle politiche nazionali. Sul piano operativo, ciò comporta la messa a punto di 
misure finanziarie che fungano da sostegno ai principi regolamentari fissati e che siano 
integrative rispetto a quelle previste a livello nazionale, onde rendere effettiva la mobilità 
delle persone e migliorare la qualità dei percorsi formativi e dei diplomi all'interno della 
Comunità 
S'iscrivono in questo ambito i programmi in materia di istruzione e formazione professionale 
varati dal 1987 in poi, programmi che la Commissione sta ristrutturando al fine di 
accrescerne l'efficacia e di conseguire una maggior redditività dell'investimento finanziario 
16 
comunitario. 
Sviluppo delle reti di trasporto 
La modalità di trasporto fa parte integrante del soggiorno turistico, al pari della destinazione 
o del tipo di alloggio, dato che lo spostamento è il presupposto di base del turismo. 
Tale considerazione implica una forte dipendenza delle modalità di trasporto dal 
comportamento del turista e, dunque, dalle strategie commerciali degli operatori economici 
che offrono i servizi turistici in senso stretto (alberghi, camping, parchi di divertimento, ecc.). 
E sempre più frequente che i poli di sviluppo turistico abbiano come punto di partenza una 
rete di comunicazioni e che nuove infrastrutture di trasporto siano d'impulso alla nascita di 
nuove reti di consumo. 
Sostenendo lo sviluppo di una rete europea di trasporto efficace e integrata, che tenga conto 
dei relativi aspetti ambientali, la Commissione non sottovaluta le implicazioni che tale piano 
potrà avere per il turismo e cerca di garantire le sinergie che a tal fine sono necessarie 
stimolando una maggior concertazione fra i responsabili di turismo e trasporto dei singoli 
Stati membri. 
3. MISURE DIRETTE IN MATERIA DI TURISMO 
3.1 Obiettivi e azioni per il 1992 
Gli stanziamenti d'impegno per il 1992 erano finalizzati a dare una prima risposta agli 
obiettivi fissati nell'ambito della Comunicazione al Consiglio concernente un "Piano di azioni 
comunitarie a favore del turismo".9 
La dotazione operativa per il settore "Turismo" era rappresentata per il 1992 da una somma 
complessiva di 5.642.000 ecu, a sua volta articolata in due linee di bilancio, una relativa alle 
azioni nel campo del turismo per complessivi 4.892.000 ECU e l'altra relativa alla 
promozione del turismo per un totale di 750.000 ECU. 
Oltre il 70% degli stanziamenti irnpegnati è stato utilizzato sotto forma di sovvenzioni, le 
quali hanno permesso il maggior impiego di risorse sia pubbliche che private in tutti gli Stati 
membri per la realizzazione di progetti ad elevato effetto dimostrativo che non avrebbero 
visto la luce senza l'intervento comunitario. 
L'azione comunitaria si è pertanto esplicata attorno a 3 direttrici d'intervento principali, aventi 
i seguenti obiettivi: 
miglior conoscenza del comparto del turismo, delle sue componenti e della sua 
evoluzione, nonché diffusione dei risultati delle analisi; 
sviluppo della cooperazione transfrontaliera fra le diverse parti interessate (operatori 
economici, autorità pubbliche nazionali e locali, associazioni, ecc.) al fine di favorire 
COM(91)97, def. del 16.4.1991 
17 
la diversificazione delle attività turistiche e il loro sviluppo in armonia con l'ambiente; 
promozione dell'Europa come destinazione turistica presso i paesi terzi lontani che 
apparivano i più promettenti. 
Risultati raggiunti e attesi 
Quanto al primo obiettivo: 
Statistiche 
Proseguendo la collaborazione con Eurostat e nell'ambito deirattuazione della 
decisione 90/665/CEE del Consiglio, entro i limiti degli stanziamenti disponibili, tale 
azione contribuisce a migliorare la raccolta e la diffusione dei dati statistici sul 
turismo a livello comunitario, nonché la definizione di un quadro di riferimento per 
l'elaborazione di statistiche confrontabili sul turismo.Tale opera permetterà di disporre 
di uno strumento informativo e decisionale indispensabile, tanto per gli operatori 
economici quanto per le amministrazioni nazionali e per le istituzioni comunitarie. 
Un'analisi più approfondita dell'azione in questione conpare nel capitolo UT, punto 14. 
Inporto: 250.000 ECU 
Studi e diffusione dei risultati dell'indagine 
A completamento del programma di studi varato nel 1990, sono stati realizzati quattro 
studi, onde poter disporre di elementi di analisi approfonditi per meglio orientare 
l'azione comunitaria e valutare la competitività dell'industria turistica (in particolare, 
delle PMI) nell'insieme della Comunità. I temi oggetto d'indagine sono stati: l'impatto 
delle nuove tecnologie, le strutture del settore dal punto di vista microeconomico e 
macroeconomico, il miglioramento della qualità delle prestazioni turistiche dal punto 
di vista dei consumatori. 
La presentazione, in occasione di un importante convegno organizzato in collaborazione con 
la presidenza portoghese, dei risultati delle analisi precedentemente realizzate ha permesso 
un confronto aperto e approfondito fra oltre 200 esperti sui diversi aspetti del settore e sul 
ruolo della Comunità. 
Importo 646.487 ECU 
Quanto al secondo obiettivo: 
Turismo e ambiente 
Data l'importanza strategica dell'ambiente e la necessità di tenerne conto in sede di 
realizzazione delle attività turistiche, è stata lanciata una gara d'appalto e fra le oltre 
300 proposte pervenute sono stati selezionati 23 progetti transnazionali particolarmente 
innovativi. 
Gli stanziamenti comunitari contribuiscono così in modo concreto a realizzare e promuovere 
il concetto di sviluppo "sostenibile " anche nel turismo. 
Importo stanziato 2.732.817 ECU 
18 
Diversificazione delle attività turistiche 
Per soddisfare le numerose richieste provenienti da tutti gli ambienti interessati, la 
Comunità ha concesso un aiuto spesso simbolico a diverse decine di progetti miranti 
alla diversificazione delle attività turistiche e a mettere in rilievo l'effetto della 
realizzazione del mercato unico, tenuto conto degli aspetti specifici dei settore. I 
progetti finanziati sono stati selezionati in funzione della loro suscettibilità di 
realizzazione anche in altri contesti e, dunque, della loro possibilità di fungere da 
modelli, oltre che per il carattere permanente degli effetti attesi. 
Importo 1.206.991 ECU 
Quanto al terzo obiettivo: 
Promozione 
Vista l'entità limitata degli stanziamenti destinati alla promozione dell'Europa come 
destinazione turistica, sono stati selezionati due progetti con gara d'appalto. Come 
mercati di destinazione per la promozione, i due progetti prevedono gli Stati Uniti e 
il Giappone. Il metodo di promozione mira a sensibilizzare in questi paesi gli 
"opinionisti" del turismo attraverso "tour educativi" destinati a talune categorie socio-
professionali (stampa settoriale, opinionisti ecc.), ed inoltre ad acquisire i dati 
necessari per mdirizzare l'azione promozionale futura rivolgendosi direttamente al 
mercato. 
Importo 750.000 ECU 
3.2 Obiettivi e azioni per il 1993 
Dal luglio 1992 la Comunità dispone per la prima volta di un piano di azioni comunitarie 
a favore del turismo10, che copre un arco di tempo di tre anni e dispone di uno stanziamento 
di 18 Mio di ECU. 
Il piano riguarda l'attività turistica nel suo complesso ed ha soprattutto lo scopo di favorire 
un modo comune di affrontare le prospettive di medio e lungo termine che il turismo europeo 
ha davanti a sé. Esso si propone altresì di migliorare la qualità e la competitività dell'offerta 
turistica comunitaria e di favorire la conoscenza e il soddisfacimento della domanda 
Onde poter efficacemente integrare gli altri interventi già intrapresi a livello comunitario 
nell'ambito di altri programmi e politiche specifiche, il piano in questione fa perno su tre 
direttrici: 
una maggior considerazione del turismo nelle politiche comunitarie e da parte degli 
Stati membri; 
la collaborazione con i rappresentanti del settore e i diversi gruppi professionali; 
il sostegno alla realizzazione di azioni specifiche. 
10 G.U. n. L 231 del 13.8.1992, pag. 26 
19 
La prima direttrice punta ad assicurare una maggior coerenza delle iniziative: 
all'interno della Commissione, con gli altri servizi che svolgono politiche o prendono 
misure che possono influire suH'attività turistica; 
rispetto agli Stati membri, per potenziare il loro intervento in determinati campi 
dell'attività turistica, varare iniziative che consentano di avvicinarsi al massimo alle 
loro politiche, o fornir loro le informazioni generali necessarie perché possano meglio 
indirizzare le loro azioni, favorendo ogni forma di scambio internazionale sul turismo. 
La seconda direttrice si realizza in essenza attraverso un'attività di concertazione e di 
coordinamento: 
con i responsabili professionali del settore, per far emergere con maggior efficacia 
rimportanza economica e sociale dell'attività turistica, per far sì che gli interessi di 
tale attività siano meglio rappresentati e per diffondere nel settore l'informazione su 
quegli orientamenti e quelle misure comunitarie che hanno effetti diretti sul 
funzionamento del settore stesso. 
La terza dkettrice si esprime essenzialmente attraverso azioni di orientamento: 
per una migliore informazione dei turisti e degli addetti ai lavori; 
per il sostegno a progetti che possano servire da esempio e siano trasferibili in altre 
regioni comunitarie; 
per il miglioramento generale della qualità dei servizi e delle prestazioni turistiche. 
La promozione fa perno su particolari progetti pilota che consentiranno di effettuare analisi 
e verifiche su vasta scala in mercati lontani e di attirare gradualmente turisti provenienti da 
tali zone, proponendo un'immagine globale del turismo comunitario ed europeo. 
Le misure specifiche s'indirizzano su un campo d'azione molto vasto, con interventi in 
comparti diversi (turismo culturale, rurale, sociale, ecologico, formazione professionale...). 
Le azioni in questione hanno come destinatari le autorità pubbliche, gli addetti ai lavori e i 
turisti stessi. 
L'ambito è quello di un'azione comunitaria in linea con il sostegno che la Comunità può dare 
allo sviluppo generale del settore grazie al conferimento di un valore aggiunto comunitario 
ben preciso. 
Il piano di azioni comunitarie a favore del turismo ha preso avvio il 1° gennaio 1993. Per 
il primo anno di attività può contare su uno stanziamento di 7 Mio di ECU, uno dei quali 
destinato a progetti pilota di promozione dell'Europa 
D'accordo con gli Stati membri, le azioni del 1993 sono state impostate secondo il calendario 
di priorità definito dal Consiglio. 
20 
Scopo primario è di ribadire, fin dal primo anno, il carattere complementare del piano 
rispetto ai numerosi interventi intrapresi in ambito comunitario ed eventualmente negli Stati 
membri, nonché la volontà di coordinamento e di concertazione che esso esprime. 
Sono state pertanto privilegiate le azioni a carattere transnazionale, in particolare quelle di 
cooperazione fra gli Stati membri e quelle che consentono di dare migliori informazioni ai 
turisti favorendo la creazione e la cooperazione fra strutture regionali e nazionali dei singoli 
Stati membri e, in generale, tutte le formule durevoli di armonizzazione fra le parti 
interessate. 
Le azioni in questione potevano riguardare i paesi vicini appartenenti alla spazio economico 
europeo, o quelli dell'Europa centrale e orientale e hanno ricevuto una dotazione complessiva 
di 2.000.000 ECU. 
Stanziamenti consistenti sono stati riservati nel 1993 anche allo sviluppo di forme 
transnazionali di turismo culturale; la Comunità ha contribuito ad elaborare il concetto e 
l'ampiezza di percorsi culturali europei, partecipando inoltre alla loro promozione. Anche in 
queste iniziative sono stati coinvolti i paesi vicini. 
Le iniziative in questione hanno visto l'impiego di stanziamenti per 1.260.000 ECU. 
Gli altri interventi avviati secondo le priorità stabilite dal piano hanno riguardato 
principalmente: 
la realizzazione di una serie di pubblicazioni destinate a fornire una migliore 
informazione a turisti e operatori del settore: la guida "Who's Who" delle 
organizzazioni turistiche in Europa, la guida pratica sulle misure comunitarie a favore 
del turismo, la guida pratica per i turisti portatori di handicap, il manuale per gli 
addetti del turismo, per rendere l'Europa più accessibile ai turisti portatori di handicap, 
il tutto per un totale di 201.000 ECU; 
l'istituzione di un premio europeo "Turismo e Ambiente" finalizzato a sensibilizzare 
il settore nel suo complesso alle problematiche ambientali, nonché a individuare e 
promuovere le esperienze più riuscite, proponendole come modelli. Per questa 
operazione sono stati stanziati nel 1993 380.000 ECU; 
la miglior conoscenza del turismo, delle sue componenti e della sua evoluzione, con 
l'elaborazione di una statistica armonizzata per un inpegno di 250.000 ECU e con 
l'avvio di due studi sulle intenzioni di viaggio degli europei e sulle misure fiscali e 
di bilancio vigenti negli Stati membri, per un impegno finanziario di 800.000 ECU; 
il varo di progetti pilota per la promozione dell'Europa come destinazione turistica nei 
mercati lontani, con uno stanziamento di 1 Mio di ECU. 
Si è cominciato inoltre ad intervenire anche nel campo della formazione professionale, 
fornendo sostegno alle iniziative proposte dalla rete ETEN (European Tourism Educational 
Network) che raggruppa le università di Spagna, Francia, Italia, Regno Unito e Paesi Bassi, 
con uno stanziamento di 200.000 ECU. 
21 
L'aspetto della cooperazione transnazionale, che è il principio informatore dell'intero piano, 
si è manifestato nel sostegno diretto fornito dalla Comunità ad iniziative di formazione di 
quadri e dirigenti del turismo in Europa centrale e orientale, oltre che con una prima 
esperienza pilota, di portata limitata, in Bielorussia nel campo del trasferimento di know-
how. Lo stanziamento per questi interventi è stato di 250.000 ECU. 
22 
DDL POIJTÏCHE; MISURE E PROGRAMMI COMUNITARI AVENTI UN EFFETTO 
SUL TURISMO 
1. DIRITTI DEL TURISTA 
1.1 Abolizione delle frontiere fisiche 
L'art. 7A (già art. 8A) del trattato CE prevede l'istituzione del mercato interno il quale, 
essendo definito come uno "spazio senza frontiere inteme", deve funzionare nello stesso 
modo di un mercato nazionale; ciò significa che merci, servizi, capitali e persone debbono 
potervi circolare senza alcun controllo alle frontiere dei singoli Stati membri, così come non 
esistono controlli ai œnfîni fra le regioni inteme di uno Stato. 
E ovvio che la realizzazione di tale obiettivo permetterà una circolazione più libera dei turisti 
e contribuirà allo sviluppo del turismo in generale. 
1.1.1 Controlli sulle persone fisiche 
Secondo la Commissione e la maggior parte degli Stati membri, tale "spazio senza frontiere 
inteme" può avere una sua attuazione concreta ed efficace solo se si applica a tutte le 
persone che vi circolano; un'interpretazione dell'art. 7A che portasse a limitarne gli effetti alle 
sole persone provenienti da Stati comunitari svuoterebbe di significato la norma 
Ne consegue che l'abolizione dei controlli alle frontiere interne deve applicarsi a tutti, a 
prescindere dalla nazionalità. 
Ma tale abolizione deve essere accompagnata dall'istituzione di misure che rendano superflui 
i controlli alle frontiere interne, un obiettivo che si concretizza neirarmonizzazione delle 
legislazioni degli Stati membri, nell'avvio o nel rafforzamento della cooperazione tra di essi, 
oltre che nel porre in essere un regime di controlli efficaci alle frontiere esterne. 
Tali misure di accompagnamento toccano svariati campi: il diritto d'asilo, i visti, i controlli 
alle frontiere esterne, la cooperazione tra polizie, quella giudiziaria in materia penale, ecc. 
Alcune di tali misure di accompagnamento essenziali non erano state elaborate in tempo utile 
nelle sedi intergovernative interessate. Per questo motivo, gli Stati membri non hanno abolito 
i controlli sulle persone alla data prevista dall'art. 7A, ossia al 31 dicembre 1992. 
Dopo l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea il 1° novembre 1993, tutte le misure 
di accompagnamento essenziali rientrano nella competenza comunitaria o dipendono dalla 
cooperazione nel campo giudiziario e degli affari interni (il "terzo pilastro"). 
La Cbrnmissione, tenuto conto della nuova situazione giuridica creatasi con l'entrata in vigore 
del Trattato sull'Unione europea il 1° novembre 1993, ha approvato una serie di proposte 
integrative da presentare al Consiglio e al Parlamento europeo in relazione a: 
- una Convenzione sui controlli sulle persone fisiche al passaggio delle frontiere esteme, 
secondo il disposto dell'art. K. 3(2) (e) del Trattato sull'Unione europea; e 
- una proposta di regolamento che indichi i paesi terzi i cui cittadini devono essere in 
23 
possesso di un visto d'ingresso per passare le frontiere esteme degli Stati membri, redatta 
secondo il disposto dell'art. 100C del Trattato istitutivo della Comunità europea. 
Si tratta di misure essenziali per l'abolizione dei controlli sulle persone fisiche alle frontiere 
inteme e, in quanto tali, rappresentano un elemento importante della strategia perseguita dalla 
Cbrnmissione per il conseguimento dell'obiettivo dell'art. 7A del Trattato istitutivo della 
Comunità europea, vale a dire la libera circolazione delle persone. 
La Convenzione modificata sui controlli sulle persone fìsiche al passaggio delle frontiere 
esteme sostituisce un progetto di documento negoziato nell'ambito della cooperazione 
intergovernativa Le modifiche apportate alla Convenzione la rendono conforme al Titolo VI 
del Trattato sull'Unione europea e tengono conto di determinati sviluppi verificatisi 
successivamente alla conclusione dell'accordo nel giugno 1991 su tutti gli aspetti del testo, 
salvo per la clausola dell'applicazione territoriale (dovuta al problema di Gibilterra). Le 
modifiche determinate dall'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea comprendono 
il trasferimento di deteirninati aspetti della politica dei visti, in precedenza trattati dalla 
Convenzione e ora di competenza della Comunità in virtù dell'art. 100c, al regolamento 
proposto basato sull'art. 100C, e la possibilità (come disposto dall'art. K3) di conferire alla 
Corte di Giustizia la giurisdizione in merito alla Convenzione. Altri cambiamenti da 
apportare al testo tengono conto della conclusione dell'accordo che istituisce lo Spazio 
economico europeo e l'adozione di un regolamento del Consiglio nel 1991 e 1992 sui 
controlli sui bagagli. Per quanto concerne il problema di Gibilterra, la Cbrnmissione ritiene 
di non dover prendere posizione su una questione che è ancora oggetto di negoziazione tra 
i principali Stati membri interessati. 
La proposta di un regolamento mirante a determinare i paesi terzi i cui cittadini debbono 
essere in possesso di un visto d'ingresso al passaggio delle frontiere esterne degli Stati 
membri è uno strumento di attuazione del nuovo art. 100c del Trattato di Roma. E un 
problema in merito al quale il Consiglio europeo ha richiesto alla Commissione di prevedere 
un piano d'azione specifico: la Commissione ha deciso di procedere e di presentare la 
proposta unitamente alla Convenzione modificata sulle frontiere esteme. La proposta 
comprende una lista di paesi ai cui cittadini è richiesto il visto al passaggio delle frontiere 
esteme della Comunità. L'elenco si basa sul lavoro già svolto da nove Stati membri nel 
quadro della Convenzione di Schengen. Resta inteso che, in un momento successivo, il 
Consiglio dovrà procedere alla completa armonizzazione delle politiche sui visti, con la 
preparazione di una lista esauriente e vincolante di paesi i cui cittadini saranno esentati 
dall'obbligo del visto. 
In attesa di tale armonizzazione completa, gli Stati membri saranno liberi d'imporre o meno 
l'obbligo del visto per le persone provenienti da paesi terzi che non compaiono nell'allegato 
al regolamento, senza che ciò comporti dei controlli contrari all'art. 7 A. Si tratta di due 
documenti importanti per il turismo. 
Per i turisti provenienti da paesi terzi, la ratifica della Convenzione sulle frontiere esteme e 
il regime che ne risulterebbe contribuirebbero molto a rafforzare la loro percezione 
dell'Europa come destinazione turistica unica 
I due documenti enunciano il principio del riconoscimento reciproco dei visti. Pertanto uno 
Stato membro non potrà rifiutare il passaggio di una delle sue frontiere esteme a persone 
24 
provenienti da un paese terzo che siano in possesso di un visto di soggiorno di breve durata 
rilasciato da un altro Stato membro, semplicemente perché tale visto non è stato rilasciato 
dalle proprie autorità. 
La Convenzione prevede inoltre il principio dell'equivalenza fra permessi di soggiorno e visti, 
principio che consente a chi è in possesso di un permesso di soggiorno rilasciato da uno 
Stato membro di passare le frontiere esteme dell'Unione in virtù di tale permesso, anche nel 
caso in cui le persone provenienti dal suo stesso paese d'origine siano, in linea di principio, 
soggette all'obbligo del visto. 
Il riconoscimento reciproco dei visti e l'equivalenza fra permessi di soggiorno e visti per 
rattraversamento delle frontiere inteme e i soggiorni di breve durata non sono stati ancora 
oggetto di un'iniziativa legislativa a livello dell'Unione. 
Vale la pena ricordare che la Convenzione di applicazione (19 giugno 1990) della 
Convenzione di Schengen del 14 giugno 1985 che prevedeva l'abolizione completa dei 
controlli sulle persone alle frontiere inteme fra gli Stati membri interessati (tutti gli Stati 
membri, ad eccezione di DK, LRL e UK) non ha ancora trovato attuazione; l'ultima data 
limite, il 1° febbraio 1994, non è stata rispettata, né al momento attuale è stata fissata una 
nuova data precisa di scadenza 
La convenzione in questione riguarda il principio del riconoscimento reciproco dei visti 
nonché quello dell'equivalenza fra permessi di soggiorno e visti per il passaggio delle 
frontiere inteme dei 9 Stati membri interessati. 
1.1.2. Controlli sulle merci 
Dal 1° gennaio 1993, le merci che attraversano le frontiere inteme della Comunità non sono 
più soggette a controlli. Per quanto concerne il turismo, in questo contesto sono pertinenti 
solo i controlli sui beni portati attraverso le frontiere da turisti o rispetto ad un particolare 
mezzo di trasporto per passeggeri. 
Controlli sui bagagli dei viaggiatori 
L'adozione del regolamento (CEE) n. 3925/91" del Consiglio del 19 dicembre 1991 e del 
regolamento (CEE) n. 1832/92 della Commissione del 3 luglio 1993, in vigore dal 1° 
gennaio 199312, ha ulteriormente facilitato la circolazione turistica e il trasporto su strada di 
passeggeri, con l'abolizione dei controlli e delle formalità applicabili ai bagagli delle persone 
che effettuano voli intracomunitari e traversate marittime mtracomunitarie. Al contempo, 
tuttavia, il regolamento lascia la possibilità di svolgere controlli di sicurezza 
Controlli sui mezzi di trasporto 
Una delle principali misure adottate per facilitare ulteriormente il passaggio delle frontiere 
intracomunitarie da parte degli autobus per il trasporto di turisti è la direttiva relativa al 
regime generale delle accise, che ha abolito, il 1° gennaio 1993, la quota di carburante in 
11 G.U. n. L 374 del 31.12.1991, pag.4 
12 G.U. n. L 185 del 6.7.1992, pag. 8 
25 
esenzione fiscale per i veicoli adibiti a trasporto commerciale di passeggeri, sostituendo il 
limite con una clausola che prevede che il carburante in serbatoi convenzionali non sarà 
soggetto ad accise nel paese di destinazione." 
Successivamente all'entrata in vigore, il 1° gennaio 1993, del regolamento (CEE) n. 3356/91 
del Consiglio, adottato il 7 novembre 199114 sono stati aboliti i controlli alle frontiere e le 
formalità applicabili ai mezzi di trasporto su strada e di navigazione interna, quali le 
ispezioni delle liste dei passeggeri nel caso dei servizi stradali e i controlli alle patenti di 
guida e ai certificati di circolazione per i veicoli a motore. 
1.2. Abolizione delle frontiere fiscali 
Con effetto dal 1° gennaio 1993, di norma i privati potranno acquistare tutto ciò che 
desiderano pagando le relative imposte e dazi in un altro Stato membro, e non saranno 
soggetti al pagamento di un ulteriore importo di IVA o imposte d'accisa al momento del 
ritomo nel paese di residenza Questo a seguito dell'adozione delle direttive 91/680/CEE del 
16 dicembre 199115 e 92/12/CEE del 25 febbraio 1992'% che hanno reso possibile l'abolizione 
dei controlli fiscali ai œnfini interni. 
Tuttavia, nel caso di beni soggetti ad accisa e di mezzi di trasporto nuovi si applicano norme 
specifiche. 
Beni soggetti a imposte d'accisa 
Nel caso delle bevande alcoliche, dei tabacchi e degli oli minerali, si applica la regola 
generale, purché i beni siano destinati all'uso personale e familiare. Tuttavia, se i beni sono 
destinati alla rivendita in uno Stato membro diverso da quello in cui avviene l'acquisto, è 
prevista l'applicazione dell'accisa nello Stato membro in cui avviene la rivendita 
Uno dei criteri a disposizione degli Stati membri per stabilire se bevande alcoliche o tabacchi 
siano detenuti a fini commerciali o a titolo personale è il quantitativo di beni trasportati. In 
presenza di quantitativi inferiori ai limiti che seguono, normalmente si presume la detenzione 
esclusivamente a titolo personale: 
800 sigarette 
400 cigarillos 
200 sigari 
1 kg tabacco da fumo 
10 litri alcoli distillati 
20 litri di prodotti intermedi 
(ad esempio porto e sherry) 
13 G.U. n. L 76 del 23.3.1992, pag. 1, direttiva 92/12/CEE del Consiglio, del 25.2.1992 
14 G.U. n. L 318 del 20.11.1991, pag. 1. Modifica il regolamento (CEE) n. 4060/89 del Consiglio, del 
21.12.1989, G.U. n. L 390, del 30.12.1989, pag. 18 
15 G.U. n. L376, del 31.12.1991, pag. 1 
16 G.U. n. L 76 ,del 23.3.1992, pag. 1 
26 
90 litri di vino 
(ma non comprensivi di più di 60 litri di vino spumante) 
110 litri di birra 
Per un periodo provvisorio, l'Irlanda ha facoltà di fissare per il vino e la birra limiti inferiori 
del 50% rispetto a quelli che precedono e la Danimarca ha facoltà di mantenere le restrizioni 
quantitative in vigore al 31 dicembre 1992 relativamente a tabacco e alcolici. 
Un privato che trasporti quantitativi superiori a quelli sopra indicati può essere tenuto a 
dimostrare, su richiesta, che i prodotti sono destinati ad uso personale o di familiari. In 
questo caso, non vengono applicate ulteriori imposte d'accisa. 
Nel caso degli oli minerali, lo Stato membro di destinazione ha facoltà di applicare 
un'imposta d'accisa se il prodotto è trasportato secondo determinate modalità. 
Mezzi di trasporto nuovi 
T mezzi di trasporto nuovi (autoveicoli, aeroplani, imbarcazioni e ciclomotori) saranno 
tassabili nel paese di destinazione che, di norma, corrisponderà al paese in cui il veicolo 
viene immatricolato. 
Di conseguenza, se i mezzi di trasporto vengono acquistati in uno Stato membro nel quale 
non saranno immatricolati, l'acquisto è esente da IVA. In questo caso, l'obbligo di pagare 
riYA ed eventuali altre inposte dovute insorge nello Stato membro dove il veicolo sarà 
utilizzato. Va tenuto presente che gli Stati membri sono comunque liberi di continuare ad 
applicare imposte nazionali, quali le tasse di registrazione, purché la riscossione di tali 
inposte non avvenga alle frontiere. 
Il tenriine "mezzo di trasporto" comprende: 
- imbarcazioni di lunghezza superiore a 7,5 metri 
- aeromobili con peso al decollo superiore a 1550 kg, e 
- veicoli terrestri a motore con una capacità superiore a 48 ce, ovvero con una potenza 
superiore a 7,2 kW, adibiti al trasporto di persone o merci. 
I mezzi di trasporto non sono più considerati "nuovi" se vengono soddisfatte le seguenti 
condizioni: 
- se l'acquisto è avvenuto più di tre mesi dopo la data del primo utilizzo, e 
- nel caso dei veicoli da strada, se hanno percorso più di 3000 km 
- nel caso delle imbarcazioni, se hanno totalizzato più di 100 ore di navigazione o 
- nel caso di aeromobili, se hanno totalizzato più di 40 ore di volo. 
Per quanto concerne gli altri mezzi di trasporto, si applica la regola generale, per cui i'IVA 
è dovuta nello Stato membro dove si verifica l'acquisto. 
Negozi "duty free" 
Benché il mantenimento dei punti vendita "duty free" nel lungo termine sia considerato 
incompatibile con le finalità del mercato unico, è stato accettato il principio che l'industria 
dei trasporti necessita di un certo periodo di tempo per adattarsi alla perdita di una fonte di 
introiti così significativa L'art. 28k della direttiva 77/388/CEE , modificata dalla direttiva 
27 
91/680/CEE e dall'art. 28 della direttiva 92/12/CEE", prevede la proroga delle vendite esenti 
da imposte e dazi fino al 30 giugno 1999 presso gli aeroporti e a bordo di aeromobili e 
traghetti, nonché per le persone che attraversano il tunnel sulla Manica, nel rispetto dei limiti 
che seguono: 
Tabacchi 
200 sigarette o 
100 cigarillos o 
50 sigari, o 
50 grammi di tabacco da fumo 
Bevande alcoliche 
1 litro di alcoli distillati, o 
2 litri di prodotti intermedi e vini spumanti 
2 litri di vini tranquilli 
50 grammi di proiumi 
1/4 di litro di acqua da toletta 
Inoltre, sarà permesso acquistare altri beni esenti da imposta per un valore non superiore a 
45 ECU pro capite per ogni viaggio. 
Il Consiglio ha raggiunto una posizione comune con la decisione di portare il limite a 90 
ECU. 
La prosecuzione della vendita in esenzione di imposte e dazi doganali, tuttavia, avverrà in 
assenza di controlli doganali alle frontiere. Di conseguenza, a partire dal 1° gennaio 1993, 
il venditore è tenuto a contenere le vendite per viaggiatore e" per viaggio entro i limiti sopra 
citati. Ogni singolo Stato membro deve prendere misure adeguate per garantire che i turisti 
siano a conoscenza dei limiti che si applicano nei punti vendita esenti da imposta e dazi. 
Viaggiatori provenienti da paesi terzi 
Nel caso dei viaggiatori provenienti da paesi terzi, si applicano ugualmente i limiti sopra 
indicati per i tabacchi, le bevande alcoliche e i profumi. In base alla posizione comune 
adottata dal Consiglio, il valore limite di 45 ECU sarà aumentato a 175 ECU. La Germania 
sarà autorizzata a differire l'entrata in vigore del nuovo limite fino al 31 dicembre 1998, per 
i viaggiatori che entrano nel paese attraverso una frontiera di terra tra la Germania e paesi 
diversi da Stati membri e paesi dell'EFTA, ovvero seguendo una rotta di navigazione costiera 
da tali paesi. Nella stessa occasione, il Consiglio ha stabilito che la Spagna ha facoltà di 
applicare fino al 31 dicembre 2000 un valore limite di 600 ECU per le persone provenienti 
dalle Isole Canarie, Ceuta e Melilla che entrano nel territorio spagnolo, secondo il disposto 
dell'art. 3(2) e (3) della direttiva 77/388/CEE. 
1.3 II turista come consumatore 
In quanto consumatori di un'ampia gamma di prodotti e servizi, i cittadini della Comunità 
traggono benefìcio dalla realizzazione di un mercato unico, caratterizzato dalla graduale 
scomparsa dei controlli alle frontiere e dall'intensificazione della concorrenza, con la 
conseguenza di maggiori possibilità di scelta in merito agli acquisti da effettuare e ai luoghi 
dove effettuarli all'interno della Comunità. Questo vale per i consumatori nel settore turistico, 
17 G.U. n. L 76, del 23.3.1992, pag. 1 . 
28 
come per qualsiasi altro settore. 
La Commissione riconosce inoltre che ai consumatori dev'essere garantito un certo grado di 
tutela e di informazione sui prodotti e i servizi a livello europeo, cosi com'è garantito a 
livello nazionale. La promozione delle iniziative di informazione e educazione del 
consumatore, unitamente a misure volte a tutelarne il benessere fisico (salute e sicurezza) 
nonché gli interessi economici e giuridici, contribuiranno ad accrescere la fiducia e la 
motivazione del consumatore ad acquistare i prodotti e i servizi offerti nella Comunità. 
Abbinata alla maggiore libertà di acquisto, questa evoluzione dovrebbe promuovere l'aumento 
del flusso di transazioni transfrontaliere. 
Data la natura di molti prodotti turistici e le modalità con cui vengono offerti al consumatore, 
entrano in gioco diversi aspetti della politica della Cbrnmissione per la tutela dei 
consumatori; ad esempio, per quanto concerne gli accordi contrattuali all'atto dell'acquisto, 
le informazioni fornite al consumatore, le garanzie di tutela del benessere dei consumatori 
e dei loro interessi economici e legali. 
Molti prodotti turistici, quali soggiorni di vacanza, viaggi, circuiti, o anche immobili in 
multiproprietà, sono distanti dal luogo dell'acquisto, molto spesso addMttura in un altro 
paese. In generale, tuttavia, si tratta di prodotti e servizi per i quali il pagamento avviene 
molto in anticipo rispetto alla prestazione. Di conseguenza, il consumatore dipende in misura 
significativa dalle informazioni che riceve sul prodotto e dall'operatore che lo fornisce. 
Analogamente, una volta a destinazione, i turisti possono avere poca dimestichezza con la 
lingua o le prassi di vendita locali, o non essere a conoscenza dei propri diritti. Esiste quindi 
la possibilità che il consumatore venga ingannato sul prodotto offerto o che l'operatore 
imponga supplementi o cancellazioni improvvise senza incorrere in reclami. Un compito 
importante della Commissione è quello di aiutare e incoraggiare i consumatori, in particolare 
nel settore del turismo, ad informarsi sui loro diritti economici e legali e sui luoghi e i modi 
per accedere a enti di rappresentanza e protezione. In ogni caso, dovrebbero essere anche gli 
stessi consumatori ad impegnarsi attivamente per tenersi informati. 
L'art. 4,2(f) del piano di azioni comunitarie a favore del turismo individua come misura 
prioritaria la diffusione di informazioni e la promozione della tutela del consumatore. 
Nel luglio 1993 la Commissione ha adottato il Secondo piano di azioni per la politica dei 
consumatori (1993-1995). Il documento indica le priorità di intervento per i possimi anni 
ed è incentrato in primo luogo sulla promozione dei quattro principali diritti del consumatore 
(salute e sicurezza, informazione, rappresentanza e tutela degli interessi economici e 
giuridici) nel contesto del mercato interno." 
Il Trattato sull'Unione europea19 offre un ulteriore stimolo in questo senso, individuando nella 
tutela del consumatore un fondamento giuridico per future azioni comunitarie. 
Che si sia già cominciato a lavorare seriamente in questa direzione è dimostrato dall'adozione 
da parte della Commissione del Libro verde su "garanzie e assistenza post-vendita" in 
relazione all'acquisto di beni20 e sull'accesso dei consumatori alla giustizia. 
18 COM(93)378 def., del 28.7.1993 
19 G.U. n. C 224/49, del 31.8.1992 
20 COM(93)509 def., del 15.11.1993 
29 
1.4 Informazione ed educazione dei consumatori 
1.4.1 Programma di informazione dei consumatori 
Il 24 marzo 1993 la Commissione ha varato un importante programma di informazione sui 
media, con uno stanziamento di 3 Mio di ECU. L'obiettivo del programma consiste 
nell'informare i consumatori e i gruppi chiave di interesse sulla legislazione, esistente o 
proposta a livello europeo a tutela dei diritti dei consumatori, e di promuovere la 
consapevolezza del fatto che il consumatore deve contribuire attivamente alla tutela dei suoi 
diritti tenendosi informato. 
Il programma prende in considerazione diversi aspetti della protezione del consumatore, con 
una serie di campagne di informazione. Nella prima fase è stata trattata in modo esauriente 
la legislazione europea finalizzata alla tutela dei diritti di viaggiatori e turisti. Benché si sia 
considerata in primo luogo la direttiva sui viaggi "tutto compreso", si è dedicata una certa 
attenzione anche alla legislazione che riguarda indirettamente la tutela dei turisti, quale il 
sistema di risarcimento per negato imbarco sui voli di linea, i sistemi telematici di 
prenotazione e gli aspetti assicurativi. 
Per l'inizio del 1994, la Commissione prevede la pubblicazione di "Guida del consumatore", 
incentrata sulle principali aree del diritto comunitario che interessano i consumatori. Inoltre, 
la Guida ha lo scopo di evidenziare gli aspetti più significativi per i consumatori e di fornire 
indicazioni su come sfruttare al meglio le possibilità offerte dal mercato unico, ivi compreso 
il mercato del turismo. 
1.4.2 Centri europei di informazione per i consumatori 
Chi fa acquisti oltre confine, anche di prodotti turistici, sente in modo particolare il bisogno 
di essere informato su come effettuare confronti tra prodotti e prezzi, sui fattori da tenere 
presenti nel fare un acquisto e su dove trovare le offerte migliori per lo shopping 
transfrontaliero. Inoltre, possono aver bisogno di aiuto in caso di problemi concementi 
acquisti già effettuati oltre confine. 
Nell'ambito di un progetto pilota (1992-1994) sono già stati creati 10 centri di 
informazione/consulenza per i consumatori, in diverse zone di frontiera, ad esempio al 
crocevia tra Aachen, Eurpen e Herleen. I centri sono il risultato della collaborazione tra la 
Commissione e le associazioni locali dei consumatori. La Commissione contribuisce ogni 
anno al finanziamento del 50% dei costi di ciascun centro, ovvero ad un massimo di 150.000 
ECU. Scopo primario dei centri è quello di fornire ai consumatori una migliore informazione 
sulle oprx)rtunità e sui problemi concementi l'acquisto di prodotti e servizi all'estero, quali 
le differenze tra i prezzi e le norme di garanzia. Garantendo una migliore informazione dei 
consumatori, questa iniziativa dovrebbe favorire l'aumento del numero di acquisti oltre" 
confine e quindi contribuire alla piena realizzazione dei vantaggi della costruzione di 
un'Europa senza confini. L'incremento degli acquisti transfrontalieri può dar luogo anche ad 
un aumento dei flussi turistici, poiché è molto probabile che questo tipo di escursioni 
rappresentino un'occasione per fare del turismo. 
1.4.3. Informazioni standardizzate negli alberghi esistenti 
30 
La raccomandazione del Consiglio del 22 dicembre 198621 auspica lo sviluppo di un sistema 
di informazioni standardizzate per i clienti degli alberghi, basato su una serie di simboli 
facilmente riconoscibili, che consentano ai consumatori degli Stati membri di individuare la 
gamma di servizi offerta dall'albergo in questione. Agli Stati membri è stato richiesto di 
prendere le opportune misure per garantire l'introduzione di un sistema di informazione 
standardizzata. Tuttavia, poiché tale obiettivo resta ancora da realizzare, la Commissione 
intende dedicare ulteriore considerazione al problema, verificando l'utilizzo dei simboli 
raccomandati nei diversi Stati membri e valutando le possibilità di ulteriore sviluppo del 
sistema vigente. 
1.5 Salute e sicurezza dei consumatori 
1.5.1 Protezione antincendio negli alberghi 
Per gli alberghi ubicati in territorio comunitario è previsto uno standard minimo di sicurezza 
antincendio. In seguito alla raccomandazione del Consiglio su questo argomento22, otto degli 
Stati membri hanno comunicato alla Commissione le misure prese in proposito. La direttiva 
del Consiglio23 sui materiali da costruzione prevede dei requisiti di sicurezza in caso di 
incendio. 
1.5.2 Prevenzione di incidenti 
Il 29 ottobre 1993 il Consiglio ha adottato una decisione che istituisce per un anno un 
sistema informativo a livello comunitario sugli incidenti che avvengono tra le mura 
domestiche e nel tempo libero, al fine di raccogliere dati sull'argomento in vista della 
promozione di una campagna di prevenzione. 
1.5.3 Sicurezza generale dei prodotti 
La direttiva 92/59/CEE del Consiglio, del 29 giugno 1992, relativa alla sicurezza generale 
dei prodotti24 stabilisce requisiti generali per la sicurezza dei prodotti di consumo venduti sul 
mercato, nella misura in cui la normativa comunitaria non preveda già disposizioni specifiche 
che disciplinino la sicurezza dei prodotti in questione. Inoltre, la direttiva prevede l'obbligo 
per i produttori e i distributori di verificare la sicurezza dei prodotti e delega agli Stati 
membri i poteri per garantire la conformità dei prodotti con i requisiti di sicurezza. E 
prevista anche una procedura per la notifica e lo scambio di informazioni in caso di 
provvedimenti nazionali che vietino l'immissione sul mercato o impongano il ritiro dal 
mercato di prodotti non conformi alle relative norme di sicurezza, nonché una procedura di 
intervento a livello comunitario in situazioni di emergenza. La direttiva entrerà in vigore 
entro il 29 giugno 1994. 
1.6 Protezione degli interessi economici e legali dei consumatori 
Sono state studiate una serie di misure di particolare interesse per il settore del turismo: 
21 Raccomandazione 86/665/CEE del Consiglio, G.U. n. L 384/54, del 31.12.1986 
22 Raccomandazione 86/666/CEE del Consiglio, G.U. n. L 384/60, de. 31.12.1986 
23 Direttiva 89/106/CEE del Consiglio, G.U. n. L40/12, dell'I 1.2.1989 
24 Direttiva 92/59/CEE del Consiglio, adottata il 29 giugno 1992, G.U. n. L 228/24, dell'I 1.8.1992 
31 
1.6.1 Direttiva concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori" 
Sulla base di una decisione del Consiglio adottata di recente, sono stati stabiliti i principi del 
divieto e dell'annullamento per quanto concerne eventuali clausole di contratti stipulati tra 
un fornitore e un consumatore che siano ritenute inique in base ad un elenco generale di 
parametri. La direttiva contiene anche un elenco di categorie di clausole che si possono 
considerare abusive, alcune delle quali potrebbero facilmente figurare in contratti relativi a 
servizi turistici. 
Questo atto normativo rappresenta un ulteriore passo avanti verso la standardizzazione della 
protezione del consumatore nella Comunità, in linea con la realizzazione del mercato unico, 
poiché dovrebbe anche servire a favorire l'aumento degli acquisti di beni e servizi nei vari 
Stati membri diversi a prezzi più competitivi. 
1.6.2 Direttiva concernente i viaggi "tutto compreso"26 
Questa direttiva mira, grazie alla definizione di standard minimi, al ravvicinamento delle 
legislazioni su vacanze, viaggi e circuiti "tutto compreso" e a stabilire livelli minimi di tutela 
E inoltre intesa a contribuire alla realizzazione del mercato unico, poiché consente ad 
operatori situati in uno Stato membro di offrire i loro servizi in altri Stati membri e al 
contempo consente ai consumatori della Comunità di beneficiare di condizioni uniformi 
nell'acquisto di un viaggio "tutto compreso". La direttiva mira a garantire la tutela del 
consumatore sotto diversi aspetti: prima della partenza devono essere fornite informazioni 
chiare ed esaurienti sul viaggio (definito come una combinazione preorganizzata, 
comprensiva di trasporto o alloggio e di altri servizi non accessori al trasporto o all'alloggio 
che rappresentino una parte significativa del pacchetto); il turista dovrebbe essere tutelato da 
un contratto che può essere modificato solo se specificato prima della firma; l'operatore non 
può lasciare in difficoltà il turista nel luogo di destinazione, anche in caso di fallimento; 
inoltre, il consumatore ha diritto al risarcimento in deteirninate circostanze, quando il 
pacchetto non corrisponde a quanto promesso nelle iriformazioni fornite inizialmente. Nei 
rari casi in cui per i viaggi "tutto compreso" sono previsti voli di linea invece di voli charter, 
la direttiva integra le norme generali del sistema di risarcimento per negato imbarco27 per il 
trasporto aereo di linea. 
Quando un passeggero si vede negare l'imbarco su un volo di linea a causa della vendita di 
un numero di posti superiore a quelli effettivamente disponibili ("overbooking") il rimborso 
effettuato dal vettore viene trasferito all'agente di viaggio o al tour operator, che ha l'obbligo 
di trasferirlo a sua volta al consumatore. 
La scadenza per il recepimento della direttiva nelle legislazioni nazionali era il 31 dicembre 
1992, per consentire l'entrata in vigore dal 1° gennaio 1993. Tuttavia, finora solo Francia, 
25 Direttiva 93/13/CEE del Consiglio, G.U. n. L95/29, del 21.4.1993 
26 Direttiva 90/314/CEE del Consiglio, G.U. n. L158/59, del 
23.6.1990 
27 Regolamento (CEE) n. 295/91 del Consiglio, del 4.6.1991, G.U. n. L36/5, dell*8.2.1991 
32 
Paesi Bassi e Regno Unito, Portogallo e Danimarca hanno notificato alla Commissione 
l'avvenuto recepimento della direttiva. Poiché la direttiva fissa standard minimi, gli Stati 
membri hanno la possibilità di applicare misure più severe di quelle previste. E' opportuno 
ricordare che, pur essendo la tutela del consumatore della massima importanza, le leggi 
nazionali non dovrebbero minacciare la sopravvivenza economica degli operatori turistici 
interessati. 
1.6.3 Responsabilità per danni fisici nella prestazione di servizi 
Onde allineare il settore dei servizi ai progressi già realizzati nel campo della sicurezza del 
prodotto (direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti2*, e direttiva sulla responsabilità per 
danni da prodotti difettosi29), nel dicembre 1990 la Commissione ha proposto una direttiva 
concernente la responsabilità dei fornitori di servizi per i danni fisici a persone o beni 
personali. 
L'atto proposto avrebbe coperto i servizi turistici offerti su base individuale, che non 
rientrano nella direttiva sui viaggi "tutto compreso". 
Poiché nella lista di Edimburgo la proposta è stata considerata troppo dettagliata e non 
suscettibile di verifica sulla base di principi generali, e alla luce delle reazioni e delle 
osservazioni che ha provocato, la Cbrnmissione la sta riconsiderando. 
1.6.4 Vendita a distanza 
La proposta di direttiva presentata dalla Cbrnmissione contiene standard minimi di protezione 
dei consumatori nella negoziazione di contratti con fornitori a distanza di beni e servizi, con 
mezzi di comunicazione quali telefono, fax, o TV.30 
In particolare, la proposta pone l'accento su aspetti quali le iriformazioni fornite al 
consumatore, il termine di consegna e l'accesso alla giustizia. In caso di spedizione di 
prodotti e servizi non richiesti, la mancata risposta del consumatore non ha valore di 
consenso. Nella proposta, recentemente modificata dalla Commissione sulla base di un 
parere del Parlamento, sono stati inseriti anche i servizi di trasporto, alloggio, catering e 
intrattenimento, originariamente non previsti dalla Commissione. Tuttavia, poiché si tratta 
di servizi forniti su prenotazione, sono esclusi dall'obbligo di garantire al consumatore un 
periodo di 7 giorni entro il quale ha facoltà di recedere dal contratto senza essere soggetto 
a penali. Un potenziale aspetto di particolare rilevanza per l'industria del turismo, e che 
richiede ulteriore approfondimento, è la possibilità offerta al consumatore di scegliere di 
effettuare il pagamento solo al momento della consegna. 
L'attuale stato dei lavori in merito a questo progetto di direttiva è stato oggetto di una 
relazione presentata dalla Cbrnmissione al Consiglio, che si è riunito il 19 novembre 1993. 
28 Direttiva 92/59/CEE del Consiglio, adottata il 29.6.1992, G.U. n. L228/24, dell'I 1.8.1992 
29 Direttiva 85/374/CEE del Consiglio, adottata il 25.7.1985, G.U. n. L210/29, del 7.8.1985 
30 COM(92)l 1 def., G.U. n. C 156/14, del 23.6.1992 e COM(93)396 SYN 411, del 7.11.1993 
33 
Tuttavia, non è ancora stata raggiunta una posizione comune. 
Con l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea, la proposta è soggetta alla procedura 
di codecisione, che accresce il ruolo del Parlamento europeo. 
Per dare ulteriore sostegno alla proposta di definizione di una normativa in questo campo, 
la Commissione ha emesso una raccomandazione3, finalizzata a sostenere 4a direttiva 
proposta. La raccomandazione invita i professionisti a stabilire codici di œnportamento 
concementi la privacy dei consumatori, la diffusione e la presentazione di offerte ai clienti, 
l'equità delle promozioni di vendita e la tutela finanziaria dei consumatori che effettuano 
pagamenti anticipati. Tuttavia, alla Commissione non è ancora stata notificata la definizione 
di codici di questo tipo in seguito alla raccomandazione. 
1.6.5 Multiproprietà 
Nell'ambito del turismo, l'acquisto del diritto di utilizzare uno o più immobili in 
multiproprietà rappresenta un settore in crescita relativamente nuovo. In effetti, una 
legislazione nazionale specifica per la multiproprietà esiste solo in alcuni Stati membri. 
Secondo le statistiche fornite dalla European Timeshare Federation (Federazione europea 
della multiproprietà)32 tra il 1987 e il 1990 le vendite di diritti di multiproprietà immobiliare 
in Europa sono aumentate del 72%, e attualmente più del 25% dei titolari di diritti di 
multiproprietà sono europei (650.000). Nel 1992, le vendite di multiproprietà hanno 
totalizzato 1 miliardo di ECU, con circa 220.000 periodi di utilizzo venduti in Europa. Per 
il 1993, è prevista la vendita 250.000 settimane in multiproprietà, con una vendita media ad 
acquirenti europei di 1,7 settimane. 
In risposta alla risoluzione adottata dal Parlamento europeo e su richiesta di vari Stati 
membri e dei maggiori operatori del settore della multiproprietà, la Commissione ha adottato 
una proposta di direttiva33 finalizzata alla tutela degli acquirenti nei contratti relativi 
all'utilizzo di immobili in multiproprietà; la Cbrnmissione ha adottato inoltre una proposta 
modificata (ff) che tiene conto di alcuni degli emendamenti adottati dal Parlamento europeo 
nonché di alcuni suggerimenti del Comitato economico e sociale. 
La direttiva proposta fissa degli standard minimi che mirano a proteggere l'acquirente di 
diritti di multiproprietà da potenziali abusi di potere e dalle tecniche di vendita aggressive 
adottate da alcuni venditori del settore. La proposta mira ad assicurare che i consumatori 
ricevano tutte le opportune informazioni prima di firmare il contratto e che venga loro 
concesso un periodo fisso di riflessione per un possibile ritiro dal contratto e da eventuali 
accordi di finanziamento connessi. 
31 Raccomandazione 92/295/CEE della Commissione, G.U. n. LI 56/21, del 10.6.1992 
32 La European Timeshare Federation, con sede nel Regno Unito, si è formata nel 1991 e rappresenta 
a livello paneuropeo gli interessi degli operatori della multiproprietà, con l'obiettivo primario di promuovere il 
concetto di multiproprietà, e lo sviluppo e gli interessi del settore in Europa, contribuendo ad accrescerne la 
reputazione. 
33 COM(92)220 def., G.U. n. C222/5, del 29.8.1992 
34 
Alla riunione del Consiglio del 19 novembre si è raggiunto un accordo politico sulla proposta 
di direttiva, in merito a determinati aspetti della stessa, quali la lunghezza del periodo di 
moratoria entro il quale l'acquirente ha facoltà di annullare 1 impegno o recedere dal contratto 
senza incorrere in penali, concordato in 10 giorni; durante questo periodo, è vietato il 
pagamento di acconti. 
Il contratto deve contenere una certa quantità minima di dati sulle parti interessate, sul tipo 
di diritto di multiproprietà e sull'immobile oggetto del contratto. All'acquirente dev'essere 
fornito un documento contenente un certo numero di informazioni specificate nel testo, che 
sono parte integrante del contratto. Quest'ultimo dev'essere redatto nella lingua (o nelle 
lingue) dello Stato membro di residenza dell'acquirente, o nella lingua dello Stato membro 
di cui è cittadino. Il venditore è tenuto a fornire all'acquirente una traduzione ufficiale del 
contratto nella lingua dello Stato membro dove è situato l'immobile. Successivamente ad una 
seconda lettura del Parlamento europeo (nuova procedura di codecisione) e all'adozione 
formale della direttiva, si è deciso di concedere agli Stati membri un periodo di 3 anni per 
il recepimento del testo nelle legislazioni nazionali. 
In ultima analisi, i cittadini di uno Stato membro dovrebbero poter acquistare diritti di 
multiproprietà immobiliare in un altro Stato membro nella sicurezza della piena tutela dei 
loro interessi legali ed economici. L'accento viene posto principalmente sulle fasi iniziali 
della vendita di diritti di multiproprietà. 
Non sono stati inclusi alcuni aspetti che gli operatori del settore avrebbero voluto inserire 
nella direttiva, quali ad esempio una maggiore attenzione per il mantenimento e la gestione 
di lungo termine degli immobili in multiproprietà, o la rivendita di diritti di multiproprietà 
nei mercati più sviluppati. 
1.6.6 Accesso alla giustizia 
Data la natura transnazionale del turismo, l'accesso alla giustizia da parte del consumatore 
in caso di violazione del contratto o di minaccia per la sua sicurezza fisica o per i suoi 
interessi economici presenta seri problemi. Nonostante la crescente legislazione in materia, 
la natura stessa della vacanza implica che nella maggior parte dei casi il periodo di tempo 
è troppo breve per risolvere i problemi nel paese in cui si presentano. Il fatto che i 
procedimenti vengano portati avanti dal paese di residenza crea di per se stesso dei problemi, 
dati ad esempio dai diversi sistemi giuridici che applicano leggi diverse nei vari Stati 
membri. Anche la distanza fisica può creare problemi. In considerazione del divario esistente 
tra quanto stipulato dalla legge e la realtà che deve affrontare il consumatore nel momento 
in cui chiede un risarcimento, la Commissione ha pubblicato il Libro verde "Accesso dei 
consumatori alla giustizia e definizione delle vertenze che interessano i consumatori nel 
mercato unico" (COM(93)576, adottata il 16 novembre 1993) che prende in considerazione 
l'aspetto generale dei provvedimenti necessari per arrivare ad una situazione in cui il 
consumatore possa ottenere, indipendentemente dalle circostanze, un adeguato risarcimento 
mediante procedure rapide, efficaci e poco dispendiose. Tutte le parti interessate sono invitate 
a far pervenire osservazioni e commenti al riguardo fino al 31 maggio 1994. 
1.6.7 Pagamenti oltre frontiera 
35 
L'effettuazione di pagamenti all'interno di uno Stato membro è un processo rapido che 
avviene mediante trasferimenti elettronici tra banche, assegni e carte di credito. Per i 
pagamenti oltre confine, gli strumenti esistenti e accessibili a turisti e operatori del settore 
turistico non sempre sono spiegati chiaramente in termini di costi e spesso possono risultare 
molto complessi, se paragonati alle operazioni effettuate a livello nazionale. L'obiettivo di 
lungo termine è quello di creare un mercato intemo che non comporti differenze tra sistemi 
di pagamento nazionali e transnazionali. 
Da un esame degli strumenti di pagamento disponibili per le operazioni internazionali risulta 
che i pagamenti all'estero sono molto più costosi delle operazioni nazionali. 
I cambi di valuta spesso sono soggetti a commissioni a "scaglioni multipli" che spesso si 
compongono di "diritti fissi" e "percentuali". Oltre ad aumentare il costo delle operazioni, 
questi fattori contribuiscono a rendere difficoltosi i confronti per il consumatore. 
Una migliore informazione al consumatore che consenta una maggiore comprensione dei 
costi, oltre a facilitare i confronti e le scelte del consumatore, serve a stimolare la 
concorrenza tra gli operatori. L'applicazione di aliquote nette "tutto œmpreso" in alcuni paesi 
rappresenta un reale progresso in questa direzione. 
II documento della Commissione sui "pagamenti nel mercato unico" del settembre 1990 
(COM(90)477) mette in evidenza la necessità di sistemi di pagamento transfrontalieri che 
siano affidabili, efficienti e poco costosi al fine di favorire la libertà di circolazione di 
persone, merci, servizi e capitali. 
Ai fini della diffusione e dell'accettazione di determinati strumenti di pagamento su tutto il 
territorio dell'Unione europea è necessario soddisfare una serie di condizioni: 
la situazione nei paesi membri deve evolversi in modo tale da garantire l'assenza di 
discriminazioni tra le operazioni nazionali e quelle effettuate in altri Stati membri; 
i clienti dovrebbero essere informati con chiarezza sulle diverse modalità di 
effettuazione dei pagamenti in un altro Stato membro e sui relativi costi (ivi compresi 
i costi valutari); 
gli oneri occulti o non preannunciati addebitati per le operazioni di cambio presso le 
banche o gli uffici cambio devono essere eliminati. 
Questi problemi alla fine si risolveranno quando i consumatori saranno in grado di effettuare 
i pagamenti internazionali alle medesime condizioni e al medesimo prezzo di quelli nazionali. 
La realizzazione dell'unione economica e monetaria e l'adozione dell'ECU come moneta 
unica europea contribuiranno in misura significativa ad eliminare molti degli oneri 
attualmente associati ai cambi e ai pagamenti transfrontalieri. 
Le disposizioni dell'Atto unico europeo volte a rafforzare la cooperazione in materia 
monetaria e il sostegno al sistema monetario europeo e all'adozione dell'ecu come moneta 
unica europea sono riprese e sviluppate nel Trattato sull'Unione europea. 
In effetti, l'Unione economica e monetaria è uno dei pilastri del Trattato. 
L'adozione dell'ecu come moneta unica dell'Unione europea è prevista al più tardi per il 
36 
1999. 
Intanto, il Trattato evidenzia l'esigenza di creare al più presto le condizioni per la 
disponibilità di servizi di pagamento rapidi, affidabili e poco dispendiosi nell'intera 
Comunità. 
In vista di questo obiettivo, oltre a realizzare studi di fattibilità finalizzati alla creazione e 
al collegamento di reti elettroniche, è necessario incoraggiare la banche a definire norme 
bancarie comuni nella CE e procedere all'anrionizzazione di determinati aspetti legali dei 
sistemi di pagamento per ridurre il costo e la complessità delle operazioni oltre œnfine. 
Nel documento di lavoro "Pagamenti transfrontalieri più facili: l'abolizione delle barriere" del 
marzo 1992 (SEQ92) 621) la Commissione espone il suo programma di lavoro in merito a 
queste e altre azioni fondamentali ritenute necessarie per il miglioramento dei sistemi 
transfrontalieri. I lavori sono ancora in corso e sono già stati fatti considerevoli progressi 
nella definizione di standard adeguati di trasparenza e di livello di assistenza alla clientela 
(benché siano ancora necessari dei miglioramenti nella fase di attuazione, in mancanza dei 
quali la Commissione si è impegnata ad adottare una direttiva). Il Comitato europeo per gli 
standard bancari, con la consulenza della Commissione, si sta occupando della definizione 
di nuovi hnportanti standard tecnici per i pagamenti oltre confine. Infine, sono state realizzate 
o sono in fase di realizzazione un certo numero di reti per i pagamenti oltre frontiera tra 
banche e tra sistemi nazionali di pagamento diversi, con l'obiettivo di aumentare in misura 
significativa l'efficienza dei pagamenti oltre confine, riducendo anche i costi per gli utenti. 
37 
2. REAIJZZAZIONE DEL MERCATO INTERNO 
L'esistenza di un mercato intemo pienamente funzionante, che copre una vasta area 
geografica con circa 340 milioni di consumatori e 15,7 milioni di imprese dei settori privati 
non primari, dove sono state eliminate tutte le barriere, è fondamentale per lo sviluppo del 
turismo nella Comunità. 
Il quadro legislativo per la creazione del mercato intemo, definito nel Libro bianco 
pubblicato dalla Commissione nel 1985, è ormai quasi interamente completato. Le 
innovazioni legislative previste nel Libro bianco sono state adottate per il 95%, ed è in corso 
la fase di attuazione da parte delle istituzioni CE e degli Stati membri. A questo punto, il 
compito della Comunità è di assicurare che il mercato intemo divenga una realtà concreta, 
oltre che giuridica. Le misure concrete per raggiungere questo obiettivo sono indicate nel 
programma strategico della Cbrnmissione, di recente pubblicazione (" Trarre il meglio dal 
mercato intemo: programma strategico") (COM(93) 632, del 22.12.93) che delinea le nuove 
sfide che si presentano alla Comunità nel gestire e introdurre la legislazione sul mercato 
intemo, e nel varare nuove azioni politiche per consentire alle imprese e ai consumatori di 
trarre il massimo vantaggio da tale evoluzione. Si consiglia al lettore di fare rfferirnento a 
questo documento per informazioni più dettagliate sulle intenzioni della Commissione in 
merito allo sviluppo del mercato intemo e al Rapporto annuale sul mercato intemo 
(imminente) per una analisi delle azioni recenti relative al funzionamento del mercato 
intemo. 
Il turismo gode di una posizione privilegiata poiché consente ai cittadini e alle imprese della 
Comunità di rendersi conto pienamente, sul piano pratico e psicologico, dei vantaggi e delle 
oprx)rtunità offerte dal mercato unico. 
La piena realizzazione dell'obiettivo indicato nell'art. 7a del Trattato sull'Unione trasformerà 
l'Europa in una destinazione turistica "unica", nella quale anche i turisti provenienti da paesi 
terzi potranno viaggiare liberamente senza essere soggetti a controlli all'ingresso in un paese 
dell'Unione europea. Con il suo potenziale di forte spinta alla crescita e alla prosperità 
economica in Europa, il mercato intemo probabilmente contribuirà anche alla promozione 
della domanda di servizi turistici. E' evidente che il completamento del mercato unico per 
quanto riguarda i servizi di trasporto e il diritto di stabilimento favorirà la circolazione 
intracomunitaria e il flusso dei professionisti del turismo tra i diversi Stati. 
Nel capitolo III. 1, vengono esaminate le misure adottate nel quadro della politica di 
rimozione delle barriere fisiche, tecniche, giuridiche e fiscali che andranno principalmente 
a benefìcio dei turisti. 
38 
2.1 Abolizione delle barriere tecniche e giuridiche 
2.1.1 Libera circolazione di lavoratori, studenti e professionisti 
2.1.1.1 Diritto di ingresso e di soggiorno 
Uno dei principi fondamentali del Trattato CEE è il fatto che un cittadino di uno Stato 
membro dovrebbe essere libero di vivere e lavorare in un altro Stato membro come 
dipendente, tirocinante o libero professionista. 
Il diritto di ingresso e di soggiorno per studenti, lavoratori o professionisti nel settore del 
turismo è particolarmente importante, poiché si tratta di un'attività mobile, che spesso 
richiede a chi la svolge di trasferirsi o di operare in altri paesi. 
Le prime misure adottate dalla Comunità al fine di garantire la libertà di circolazione dei 
lavoratori risalgono al 1968.34 
La direttiva 93/96/CEE del Consiglio mira a facilitare l'esercizio del diritto di soggiorno per 
gli studenti, nell'intento di garantire l'accesso aU'addestramento professionale evitando 
discriminazioni nei confronti di cittadini degli Stati membri.35 
Per quanto concerne i giovani ricercatori che si muovono all'interno della CE e beneficiano 
di borse di studio di ricerca nell'ambito del programma quadro di RST nella Comunità, un 
comitato ad hoc è stato incaricato di adeguare le modalità di accoglimento nei diversi Stati 
membri della CE, in modo da poter prevedere con precisione le condizioni finanziarie degli 
"stage" di formazione e al fine di ridurre le disparità di trattamento. 
I cittadini comunitari che praticano la professione di guida turistica o tour manager hanno 
incontrato problemi particolari. Per quanto concerne le guide turistiche, è necessario operare 
una distinzione tra le guide che intendono stabilirsi in un altro Stato membro e quelle che 
accompagnano i turisti in un altro Stato pur mantenendo la residenza nel loro paese d'origine. 
La questione delle guide turistiche rientra nell'art. 59 del Trattato CEE , come confermato 
dalle sentenze della Corte di giustizia nelle cause C-198/89, C-154/89 e C-180/89 contro 
Francia, Italia e Grecia. La Corte ha stabilito che gli Stati membri non devono assoggettare 
al possesso di una licenza rilasciata nel paese "ospitante" la prestazione di servizi di guide 
turistiche che accompagnano un gruppo di un altro Stato membro, ove i servizi in questione 
comportino il fatto di accompagnare i turisti in luoghi diversi da musei o monumenti storici 
visitabili solo al seguito di una guida specializzata. La Corte ha fatto rilevare che, data 
l'intensa concorrenza tra gli operatori turistici, le guide turistiche sono già sottoposte a un 
certo grado di selezione e i loro servizi sono già soggetti al controllo di qualità. 
2.1.1.2 Diritto di stabilimento 
34 Direttiva 68/360/CEE del 15.10.1968, G.U. n. L257, del 19.10.1968, pag. 13 
35 Direttiva 93/96/CEE del Consiglio, del 29.10.1993, G.U. n. L317, del 18.12.1993, pag. 59. La Corte 
di Giustizia ha annullato la direttiva 90/366/CEE del Consiglio, del 28.6.1990, relativa al diritto di soggiorno 
degli studenti, mantenendone in essere gli effetti fino all'entrata in vigore della direttiva di cui sopra. 
39 
Lo sforzo iniziale della Comunità per standardizzare le qualifiche professionali negli Stati 
membri, onde garantire la libertà di stabilimento e la libertà di fornire servizi nei diversi Stati 
membri, è stato un processo lungo. 
Nel 1985, tuttavia, la Commissione ha adottato un nuovo approccio in questo campo. Ha 
abbandonato la politica di armonizzazione delle singole professioni, puntando invece a 
rendere accessibili le professioni regolamentate in ambito Comunitario alle persone che 
hanno ottenuto la qualifica in altri Stati membri. Sulla base di questo principio sono state 
adottate due direttive concementi rispettivamente le qualifiche di livello univesitario e di 
livello inferiore: 
- in data 4 gennaio 1991 è entrata in vigore la direttiva 89/48/CEE del Consiglio, del 21 
dicembre 1988, relativa ad un sistema generale di mutuo riconoscimento dei diplomi di 
istruzione superiore di terzo livello che sanzionano formazioni professionali di una durata 
minima di tre anni36. La direttiva è fondata sul principio che chiunque sia professionalmente 
qualificato in un determinato Stato membro debba essere messo in grado di svolgere la sua 
professione anche in altri Stati membri. Pur non essendo armonizzati, i corsi in questione 
sono considerati equivalenti, tenendo conto delle qualifiche ottenute e dell'esperienza 
acquisita nell'attività in questione. 
- il 18 giugno 1992 il Consiglio ha adottato la direttiva 92/51/CEE relativa ad un secondo 
sistema generale di riconoscimento dell'istruzione e formazione professionale, anch'essa 
mirante a facilitare l'esercizio delle professioni regolamentate37. La nuova direttiva integra le 
caratteristiche generali della precedente ed estende il sistema del riconoscimento reciproco 
ad occupazioni che non richiedono un livello di formazione ugualmente elevato (corsi di 
studio post-secondari di durata inferiore ai tre anni e di livello corrispondente ad un corso 
di scuola secondaria). 
A norma di queste due direttive, qualsiasi cittadino della Comunità è libero di esercitare la 
sua professione - mediante prestazione di servizi o esercitando il diritto di stabilimento - in 
un altro Stato membro, sulla base delle qualifiche conseguite nel suo paese d'origine, e 
dimostrando almeno tre anni di esperienza professionale in quel paese. E'attualmente in corso 
la trasposizione di entrambe le direttive nell'ordinamento giuridico nazionale degli Stati 
membri; la seconda direttiva entrerà in vigore entro il 18 giugno 1994. 
Inoltre, la Comunità ha adottato diversi programmi di azione concementi la formazione e la 
tecnologia, al fine di stimolare una maggiore collaborazione tra industria, centri di ricerca, 
università e altri istituti di formazione (v. capitolo III punto 9). 
Come già accennato al punto relativo al "diritto di ingresso", i cittadini degli Stati membri 
operanti come guide turistiche o tour manager hanno incontrato diversi problemi. La direttiva 
75/368/CEE3" relativa a misure transitorie disciplina direttamente la libertà di stabilimento di 
36 G.U. n. L 19, del 24.1.1989, pag. 16 
37 G.U. n. L 209, del 24.7.1992, pag. 25 
38 G.U. n. L167, del 30.6.1975, pag. 22 
40 
operatori che organizzano viaggi "tutto compreso" e/o accompagnano i turisti. Tuttavia, non 
è coperto l'aspetto della professione che conporta la fornitura di spiegazioni dettagliate su 
luoghi turistici. 
Le attività delle guide turistiche che intendono stabilirsi in un altro Stato membro rientrano 
nell'art. 52 del Trattato CEE. Tuttavia, la professione è regolamentata secondo modalità 
diverse a seconda dello Stato di appartenenza: in alcuni Stati membri non esiste una 
normativa specifica; altri riservano il titolo di Guida Turistica alle persone in possesso delle 
qualifiche prescritte, ma tollerano l'esercizio dell'attività da parte di altre persone, purché non 
si fregino del titolo protetto; infine, in alcuni Stati membri l'attività di Guida Turistica può 
essere esercitata esclusivamente da coloro che posseggono le qualifiche professionali 
necessarie e hanno superato le prove d'esame richieste. In ogni caso, si applicherà il sistema 
del riconoscimento reciproco delle qualifiche stabilito dalle due direttive sopra citate. 
Questo caso specifico ha evidenziato un problema più ampio, e precisamente il diverso 
approccio alla regolamentazione di certe professioni turistiche tra gli Stati membri più 
settentrionali da un lato, dove professioni come la Guida Turistica tendono ad essere meno 
regolamentate, e gli Stati membri meridionali dall'altro, dove il turismo riveste una maggiore 
importanza economica e certe professioni tendono ad essere più regolamentate. 
2.1.2 Mercato comune nei servizi di trasporto 
Il programma di lavoro della Comunità per l'attuazione delle misure e delle proposte del 
Libro bianco nel campo dei servizi finanziari, delle telecomunicazioni e dei trasporti è inteso 
a promuovere la concorrenza e la crescita della competitività, nonché ad ampliare la gamma 
di alternative nel mercato unico. Il turismo e, al suo intemo, il settore dei trasporti, è un'area 
in cui la fornitura di servizi oltre confine è pienamente conforme ai reali interessi di tutti gli 
Stati membri e delle imprese, la cui competitività dipende anche dal costo dei servizi offerti. 
L'approccio comunitario in due fasi per i principali settori dei trasporti copre il trasporto 
terrestre, marittimo e aereo. Il primo obiettivo della fase iniziale è stato quello di liberalizzare 
i servizi di trasporto tra diversi Stati membri; nella seconda fase, l'obiettivo è stato quello di 
liberalizzare il trasporto all'interno degli Stati membri aprendo i mercati nazionali a vettori 
non residenti (cabotaggio). 
Nell'ambito dell'evoluzione delle norme che disciplinano il funzionamento del mercato dei 
trasporti, il cabotaggio rappresenta il principio fondamentale dal 1° gennaio 1993; qualsiasi 
impresa di trasporti situata in uno Stato membro può svolgere la sua attività in un altro Stato 
membro. Le condizioni da soddisfare sono tre: 
le nuove norme non devono indurre a dumping sociale o a comportamenti aggressivi; 
per questo motivo, il cabotaggio è stato accompagnato dall'armonizzazione delle 
condizioni sociali e da regole specifiche sulla concorrenza; 
non si devono verificare distorsioni nella concorrenza in conseguenza di disposizioni 
relative aH'armonizzazione della tassazione dei carburanti e dell'uso di infrastrutture 
di trasporto; 
si sono resi necessari ulteriori periodi di transizione per il trasporto su strada di 
passeggeri e per il trasporto marittimo. 
2.1.2.1 Trasporto su strada di passeggeri 
41 
In generale, l'apertura del trasporto di passeggeri a mezzo autobus nella Comunità offrirà agli 
operatori nuove opportunità e nuovi mercati. Il turista in quanto consumatore disporrà di una 
scelta più ampia a prezzi più competitivi. 
Benché il trasporto oltre confine di passeggeri abbia potuto svilupparsi con poche limitazioni, 
in precedenza un operatore di uno Stato membro che intendesse fornire servizi di trasporto 
in un altro Stato membro poteva farlo solo in zone di confine sulla base di accordi bilaterali. 
In linea con il programma del Libro bianco, la Comunità ha introdotto una normativa che 
consente una maggior libertà di azione per quanto concerne il trasporto di passeggeri, sulla 
base degli stessi principi adottati per il trasporto delle merci, quali la libertà di fornire servizi 
e il cabotaggio. 
L'obiettivo del regolamento (CEE) n. 684/92 del 16 marzo 1992 è quello di favorire 
rapertura del mercato dei trasporti internazionali effettuati con autobus semplificando la 
normativa esistente. Il regolamento definisce norme comuni per i trasporti intemazionali di 
viaggiatori effettuato con autobus, volte a garantire la possibilità di fornire senza limitazioni 
servizi di trasporto su strada di passeggeri in viaggi intracomunitari, nonché il miglioramento 
della sicurezza stradale39. Con effetto dal 1° giugno 1992, per quasi tutti i servizi di trasporto 
non regolari, oltre ai servizi navetta per gruppi specifici di passeggeri, non è più necessaria 
l'autorizzazione. La riduzione delle procedure arnministrative favorisce particolarmente le 
PM nel settore del turismo. La normativa definisce le varie categorie di servizi di trasporto 
di passeggeri ancora soggetti ad un regime di autorizzazioni, come i servizi di trasporto 
regolari e navetta. Il regolamento (CEE) n. 1839/9240 della Commissione (modificato dal 
regolamento n. 2944/9341) fissa i diversi modelli di autorizzazione per i servizi ancora soggetti 
a tale regime. 
Il 23 luglio 1992, il Consiglio ha adottato il regolamento (CEE) n. 2454/92 che consente ai 
vettori non residenti di fornire servizi nazionali di trasporto di passeggeri in uno Stato 
membro, senza discriminazioni fondate sulla nazionalità o sul luogo di stabilimento.42 
Per quanto concerne i servizi non di linea, il sistema comporta l'immediata liberalizzazione 
dei servizi cosiddetti "a porte chiuse" e dei servizi regolari specializzati nelle zone di confine. 
La liberalizzazione di tutti gli altri servizi non regolari avverrà a partire dal 1° gennaio 1996. 
La situazione sarà riesaminata successivamente alla presentazione di un rapporto della 
Cbrnmissione entro il 31 dicembre 1995. 
2.1.2.2. Trasporto per vie navigabili inteme 
Dal 1° gennaio 1993, i trasportatori di merci o passeggeri per vie navigabili inteme hanno 
facoltà di effettuare il servizio a nolo o a fronte di corrispettivo in Stati membri diversi da 
quello di stabilimento43. A Germania e Francia, tuttavia, è stato concesso un periodo di 
39 G.U. n. L 74, del 20.3.1992, pag. 1 
40 G.U. n. L 1876, del 7.7.1992, pag. 5 
41 G.U. n. L 266, del 27.10.1993, pag. 2 
42 G.U. n. L 251, 29.8.1992, pag. 1 
43 G.U.n.L373, del 31.12.1991, pag. 1; regolamento (CEE) n. 3921/91 del Consiglio, del 16.12.1991 
42 
transizione fino al 1995. 
2.1.2.3 Trasporto marittimo 
Al fine di eliminare le limitazioni alla libertà di fornire servizi di trasporto marittimo negli 
Stati membri, il 7 dicembre 1992 il Consiglio ha adottato il regolamento (CEE) n. 3577Z9244. 
Tuttavia, la liberalizzazione del cabotaggio favorirà solo gli armatori comunitari che 
utilizzano navi registrate in uno Stato membro e battenti la bandiera di quello Stato membro, 
purché le navi in questione soddisfino tutte le condizioni per l'ammissione al cabotaggio nello 
Stato membro interessato, ivi comprese le navi iscritte nel registro navale europeo (Euros) 
una volta che quest'ultimo sarà approvato dal Consiglio. 
2.1.2.4. Trasporto aereo 
Nel dicembre 1987, il Consiglio ha approvato un primo pacchetto di proposte di 
liberalizzazione, che miravano alla progressiva deregolamentazione dei servizi garantendo 
al contempo l'equa concorrenza. Il pacchetto ha segnato l'inizio di una reale politica comune 
del trasporto aereo, con la definizione di una normativa comunitaria su tariffe, ripartizione 
della capacità, accesso al mercato e concorrenza. Il "secondo pacchetto sul trasporto aereo", 
adottato dal Consiglio nel giugno 1990, ha aperto la strada alla fase finale, presentata dalla 
Commissione nel settembre 1991. Con l'entrata in vigore, il 1° maggio 1993, del terzo 
pacchetto sul trasporto aereo, ha preso avvio rultima fase dell'apertura del mercato. Il 
processo si fonda su diversi pilastri: introduzione di una licenza unica di vettore aereo 
rilasciata a imprese di trasporto aereo ubicate nella Comunità; definizione delle condizioni 
per l'accesso alle rotte comunitarie per i vettori aerei; modalità di intervento diretto della 
Commissione in caso di definizione di tariffe inique. 
Mentre la liberalizzazione porta alla creazione di un vero mercato unico per il trasporto 
aereo, la Comunità ha armonizzato numerose norme e regolamenti nell'intento di creare 
condizioni uniformi per tutte le linee aeree. La legislazione introdotta comprende 
precisamente un codice di condotta per i sistemi telematici di prenotazione5, norme comuni 
per l'assegnazione degli "slots" (zone di parcheggio degli aeromobili) negli scali aeroportuali 
comunitari46, e per quanto concerne il sistema di risarcimento in caso di negato imbarco nel 
trasporto aereo di linea47, e standard tecnici e procedure amministrative per la fissazione di 
standard comuni per l'idoneità alla navigazione aerea degli aeromobili,48 nonché il 
riconoscimento reciproco delle licenze rilasciate al personale di pilotaggio nel settore 
dell'aviazione civile, che consente ai piloti di essere reclutati direttamente da qualsiasi Stato 
44 G.U. n. L 364, del 12.12.1992, pag. 7 
45 G.U. n. L 220, del 29.7.1989, pag. 1, regolamento (CEE) n. 2299/89 del Consiglio, del 24.7.1989; 
modificato da G.U. L 278, dell'I 1.11.1993, pag. 1, regolamento (CEE) n. 3089/93 del Consiglio, del 29.10.1993 
46 G.U. n. L 14, del 22.1.1993, pag. 1, regolamento (CEE) n. 95/93 del Consiglio, del 18.1.1993 
47 G.U. n. L 36, dell'8.2.1991, pag. 5, regolamento (CEE) n. 295/91 del Consiglio, del 4.2.1991 
48 G.U. n. L 373, del 31.12.1991, pag. 4, regolamento (CEE) n. 3922/91 del Consiglio, del 16.12.1991 
43 
membro49. Infine, la Comunità ha adottato una normativa sulle modalità di applicazione delle 
regole di concorrenza alle imprese di trasporto aereo.50 
In questo contesto, sono stati adottati due nuovi regolamenti51 per l'esenzione dalle norme 
previste nell'art. 85(3) del Trattato. 
Ripartizione della capacità passeggeri 
Le vecchie regole che permettevano ai vettori operanti su una rotta tra due stati di dividere 
equamente la capacità passeggeri ora hanno lasciato il posto ad accordi più flessibili per la 
ripartizione della capacità e i diritti di accesso al traffico aereo. 
Con l'adozione del "secondo pacchetto sul trasporto aereo' la maggiore flessibilità ha 
consentito ai vettori di aumentare la capacità per rispondere alla domanda del mercato e di 
competere per l'offerta dei servizi di trasporto.52 Dal gennaio 1993, le regole o gli accordi 
bilaterali per la ripartizione della capacità sono completamente scomparsi. 
Tariffe 
Il progressivo allentamento delle regole per la determinazione dei prezzi ha consentito ai 
vettori di diminuire le tariffe. Ad una maggiore flessibilità nella fissazione delle tariffe si è 
arrivati attribuendone la responsabilità in primo luogo agli operatori, non più obbligati ad 
ottenere l'approvazione degli Stati membri interessati. 
Il secondo pacchetto di misure di liberalizzazione prevede l'applicazione del principio della 
"doppia disapprovazione" al sistema di approvazione delle tariffe aeree, che implica 
l'approvazione automatica delle tariffe in deteiminate zone fisse, purché nessuno dei due Stati 
membri interessati si opponga alla loro entrata in vigore.53 A partire dal 1° gennaio 1993, i 
vettori aerei della Comunità possono fissare liberamente" le tariffe senza la preventiva 
approvazione delle autorità competenti nei rispettivi Stati membri. Ora è sufficiente la 
semplice notifica delie tariffe alle autorità competenti. Gli Stati membri hanno facoltà di 
intervenire e bloccare le tariffe in determinate circostanze rigidamente regolamentate.54 
Accesso al mercato 
Le norme sull'accesso al mercato hanno reso possibile l'introduzione di nuovi servizi e nuove 
rotte. Il secondo pacchetto di liberalizzazione ha consentito l'accesso al mercato comunitario 
di vettori che offrono servizi di terzo o quarto livello (diritto di sbarcare nel territorio di un 
49 G.U. n. L 373, del 31.12.1991, pag. 21, direttiva 91/670/CEE del Consiglio, del 16.12.1991 
50 G.U. n. L 374, del 31.12.1987, pag. 1, regolamento (CEE) n. 3975/87 del Consiglio, del 14.12.1987; 
G.U. n. L 122, del 17.5.1991, pag. 2, regolamento (CEE) n. 1284/91 del Consiglio, del 14.5.1991; G.U. n. L240, 
del 24.8.1992, pag. 18, regolamento (CEE) n. 2410/92 del Consiglio, del 23.7.1992 
51 Regolamento (CEE) n. 1617/93 della Commissione, G.U. n. L 155, del 26.6.1993, pag. 18, e 
regolamento n. 3652/93 della Commissione, del 22.12.1993, G.U. n. L 333 del 31.12.1993, pag. 37 
52 G.U. n. L 217, dell'I 1.8.1990, pag. 8, regolamento (CEE) n. 2343/90 del Consiglio, del 24.7.1990 
53 G.U. n. L 217, dell'I 1.8.1990, pag. 1, regolamento (CEE) n. 2342/90 del Consiglio, del 24.7.1990 
54 G.U. n. L 240, del 24.8.1992, pag. 15, regolamento (CEE) n. 2409/92 del Consiglio, del 23.7.1992 
44 
altro Stato membro, passeggeri o merci imbarcati nel territorio dello Stato membro che ha 
rilasciato la licenza, e viceversa). Inoltre, ha permesso l'esercizio limitato di diritti di quinto 
livello (il diritto di effettuare il trasporto di passeggeri o merci tra Stati membri diversi da 
quello di appartenenza del vettore) e ha incoraggiato rapertura delle rotte con il ricorso 
crescente al sistema della "designazione multipla", in base al quale diverse compagnie 
possono operare sulla medesima rotta. 
Il terzo pacchetto di liberalizzazione garantisce un trattamento paritario tra servizi di linea 
e servizi non regolari e contiene disposizioni per l'introduzione del cabotaggio e la piena 
applicazione di diritti di accesso al traffico di quinto livello. A partire dal 1° gennaio 1993, 
i vettori aerei della Comunità potranno accedere liberamente a tutte le rotte intracomunitarie, 
salvo per quanto concerne i diritti di cabotaggio, ancora soggetti a qualche limitazione fino 
al 1° aprile 1997.55 
Questa evoluzione favorirà l'aumento della concorrenza tra vettori e la possibilità di aprire 
nuove rotte, migliorando di conseguenza il servizio offerto al consumatore. 
2.1.3. Creazione di condizioni adeguate per la cooperazione tra imprese 
2.1.3.1 Diritto delle società 
La costruzione di un mercato intemo unificato implica anche la creazione di condizioni 
adeguate per la cooperazione tra le imprese di diversi Stati membri. Questo assunto vale in 
particolare per le imprese del turismo che, per la natura stessa della loro attività, operano a 
livello intemazionale. 
Le iniziative comunitarie nel campo del diritto societario inizalmente si sono incentrate sul 
ravvicinamento delle leggi vigenti nei singoli Stati membri e miravano innanzitutto ad 
ottenere la maggiore mobilità possibile tra paesi e a garantire la libertà di stabilimento per 
le imprese. 
Nella prospettiva della creazione del mercato unico, la Commissione più recentemente si è 
concentrata sullo sviluppo di adeguati strumenti di diritto societario che consentano alle 
imprese di operare su scala europea, e non soltanto su scala rigidamente nazionale. Invece 
di limitarsi a cercare di armonizzare le diverse leggi nazionali, ci si pone l'obiettivo di creare 
un corpus di leggi societarie veramente europeo, che consentirebbe alle imprese europee di 
unire le risorse e di raggiungere una posizione competitiva, oltre che in ambito comunitario, 
anche nei confronti della concorrenza mondiale. 
li regolamento concernente l'istituzione del Gruppo europeo di interesse economico (GEIE) 
ha reso possibile un nuovo strumento di cooperazione che consente a imprese distinte di 
diversi Stati membri di intraprendere con maggiore facilità una gamma specifica di attività 
comuni, senza essere costrette ad operare fusioni o a costituire una controllata a 
partecipazione congiunta.56 Il GEIE si può definire come una iniziativa intermedia tra un 
semplice contratto e una vera e propria società. Degli oltre 400 GEIE esistenti al maggio 
55 G.U. n. L 240, del 24.8.1992, pag. 8, regolamento (CEE) n. 2408/92 del Consiglio, del 23.7.1992 
56 G.U. n. L 199, del 31.7.1985, pag. 1, regolamento (CEE) n. 2137/85 del Consiglio, del 25.7.1985. 
Si veda inoltre CEE, "EEIG, the emergence of the new form of European cooperation, review of 3 years 
experience", 1993 
45 
1993, sette riguardano direttamente il settore turistico; quattro hanno sede in Francia, due in 
Belgio, uno in Irlanda. 
I progressi in un certo numero di aree sono ancora frenati dal disaccordo sugli aspetti sociali 
delle proposte. Questo vale in particolare per la proposta di un regolamento del Consiglio 
sullo Statuto di una Società europea (Societas europaea - SE).57 La proposta iniziale è stata 
modificata nel maggio 1991 e suddivisa in due documenti distinti.5" 
In base alla proposta di statuto, le società potrebbero riorganizzarsi a livello europeo, 
mediante la costituzione di una controllata comune, o un'operazione di fusione, o creando 
una holding. In questo modo, si eviterebbero le limitazioni di natura giuridica e pratica 
derivanti dall'esistenza di 12 diversi sistemi giuridici. Nella sua forma modificata, la prima 
proposta della Commissione consentirebbe inoltre ad un gran numero di PM di costituire 
una SE, che può essere creata oltre che da società a partecipazione azionaria allargata, anche 
da società a responsabilità limitata. Il secondo documento della Commissione riguarda il 
coinvolgimento dei lavoratori nella sorveglianza e nella gestione strategica della SE. A 
questo proposito sarebbero disponibili numerosi modelli di partecipazione. 
Onde facilitare Fattività transnazionale di cooperative, mutue e associazioni, la Commissione 
ha proposto tre regolamenti per la definizione di uno statuto europeo per i tre tipi di 
organismi.59 Con l'adozione dei regolamenti da parte del Consiglio, gli enti turistici con questa 
forma giuridica potranno trarre particolari vantaggi da questa nuova opportunità. 
2.1.3.2. Imposte dirette 
Le imprese turistiche, essendo costrette ad operare in diversi paesi, spesso sono soggette al 
particolare regime fiscale vigente in ciascuno degli Stati membri. 
Nel contesto del mercato unico, l'obiettivo primario della Commissione è quello di garantire 
che le società operanti in due o più paesi della Comunità non siano penalizzate sul terreno 
fiscale e di conseguenza poste in una condizione di svantaggio rispetto a società che limitano 
la propria attività al territorio nazionale. A tal fine, la Commissione ha posto in essere una 
normativa volta a garantire l'abolizione di tutte le forme di doppia imposizione entro il 1° 
gennaio 1993. 
Le due direttive 90/435/CEE e 90/434/CEE adottate dal Consiglio il 23 luglio 1990, « 
concementi rispettivamente il regime fiscale applicabile alle società madri e figlie di Stati 
membri diversi e il regime fiscale da applicare a fusioni, scissioni, conferimenti di attivo e 
scambi d'azioni concementi società di Stati membri diversi, sono state recepite dagli Stati 
membri, salvo la Grecia (il termine era il 1° gennaio 1992). Per quanto concerne la ratifica 
della convenzione sull'eliminazione di certe forme di doppia imposizione, 90/436/CEE," 
57 G.U. n. C 263, del 16.10.1989, pag. 41, proposta di regolamento del Consiglio COM(89)268 
58 G.U. n. C 176, dell'8.7.1991, pag. I e G.U. n. C 138, del 29.5.1991, pag. 8, proposte modificate di 
regolamento del Consiglio COM(91)174 def. 
59 G.U. n. C 99, del 21.4.1992, pag. 1, 17, 40 
60 G.U. n. L 225, del 20.8.1990, pag. 1 e pag. 6 
61 G.U. n. L 225, del 20.8.1990, pag. 10 
46 
firmata dagli Stati membri il 23 luglio 1990, non è stato fissato un termine. La convenzione, 
che costituisce uno strumento essenziale per il funzionamento delle due direttive sopra 
citate, entra in vigore solo successivamente alla ratifica da parte di tutti gli Stati membri. 
Attualmente, non hanno ancora provveduto alla ratifica soltanto Portogallo, Irlanda, Grecia 
e ,Paesi Bassi. Negli ultimi tre casi la ratifica è prevista per l'inizio del 1994. 
La Commissione inoltre ha adottato una raccomandazione volta a incoraggiare gli Stati 
membri ad abolire le disposizioni discriminatorie dalle rispettive legislazioni, in merito alla 
tassazione dei soggetti non residenti, e a modificare le rispettive leggi sulla base di regole 
di condotta comuni.62 
2.2. Abolizione delle barriere fiscali 
2.2.1. Imposta sul valore aggiunto (IVA) 
Con l'abolizione delle frontiere fiscali e l'introduzione di aliquote minime per l'I VA e le 
accise negli Stati membri a partire dal gennaio 1993 dovrebbero essere le stesse forze di 
mercato a indurre il ravvicinamento delle aliquote IVA Nell'interesse dei consumatori e delle 
imprese, gli sforzi tesi ad armonizzare le aliquote IVA devono proseguire anche in futuro. 
In particolare per quanto riguarda il settore alberghiero, della ristorazione e del catering (il 
trasporto di passeggeri sarà trattato in seguito) le aliquote IVA variano ancora in misura 
significativa nei diversi Stati membri (v. allegato 1). 
Nell'intento di eliminare le barriere fiscali esistenti, l'obiettivo primario delle proposte della 
Commissione è stato quello di abolire i controlli e le lunghe procedure amministrative ai 
confini interni, modificando i meccanismi di applicazione dell'IVA tra Stati membri e 
armonizzando le aliquote. 
Con effetto dal 1° gennaio 1993, la circolazione delle merci all'interno della Comunità può 
avvenire senza che sia richiesto l'espletamento di formalità ai œnfini intracomunitari, in 
conformità del regime transitorio valido fino al 31 dicembre 1996. 
Il regime prevede l'applicazione dell'IVA nel paese di destinazione e l'esenzione nel paese 
di origine. Il calcolo e la riscossione dell'IVA sono allineati alla procedura seguita per il 
calcolo dell'IVA sulle vendite nazionali e di conseguenza avvengono mediante regolari 
dichiarazioni IVA presentate dalle imprese. Questo sistema di riscossione ha reso necessaria 
la cooperazione tra le autorità fiscali attraverso una rete computerizzata che consente lo 
scambio delle informazioni utili per il controllo delle transazioni. 
La direttiva 92/77/CEE63 in materia di armonizzazione delle aliquote IVA, adottata dal 
Consiglio il 19 ottobre 1992, che modifica la sesta direttiva IVA (77/388/CEE), rappresenta 
il seguito della direttiva 91/680/CEE" poiché integra il sistema comune d'imposta sul valore 
aggiunto e fissa l'aliquota minima ordinaria dell'IVA ad almeno il 15%. 
Gli Stati membri possono applicare una o due aliquote, pari almeno al 5%, su prodotti o 
62 SEC (93) 2100 
63 G.U. n. L 316, del 31.10.1992, pag. 1 
64 G.U. n. L 376, del 31.12.1991, pag. 1 
47 
(3 
servizi di carattere sociale o culturale in base ad un elenco di 17 voci che comprende anche 
il trasporto di passeggeri, le sistemazioni per i turisti fornite da alberghi e strutture analoghe, 
ivi compresi campeggi e parcheggi per roulottes, stabilimenti termali, utlizzo di attrezzature 
sportive e ingresso a parchi di divertimento, manifestazioni sportive, spettacoli, teatri, 
cinema, fiere, circhi, musei, zoo, concerti e mostre. 
Non essendo compresi nell'elenco, i servizi di ristorazione sono soggetti all'aliquota standard. 
Tuttavia, in base a una disposizione transitoria, gli Stati membri che al 1° gennaio 1991 
applicavano un'aliquota ridotta ai ristoranti possono tenerla in essere fino al termine del 
periodo di transizione (31 dicembre 1996). 
La proposta della Commissione di una direttiva suH'armonizzazione della legislazione vigente 
negli Stati membri sulle imposte sulla cifra d'affari, adottata il 2 luglio 1992», mira 
all'abolizione di determinate deroghe contenute nell'art. 28(3) della direttiva 77/388/CEE66 e 
nel secondo sottoparagrafo dell'art. 1(1) della direttiva 89/465/CEE.67 La proposta è 
accompagnata da un rapporto sulle disposizioni esistenti. L'obiettivo della proposta, che 
modifica la sesta direttiva IVA, consiste nel rivedere e in generale limitare l'ambito delle 
deroghe dal regime comune dell'IVA concesse agli Stati membri in merito alla base 
imponibile, nell'intento di avvicinarsi ad una base imponibile uniforme. 
Per quanto concerne il regime IVA applicabile dal 1° gennaio 1993, il Consiglio procederà 
al riesame delle disposizioni transitorie entro il 31 dicembre 1994, sulla base di un rapporto 
preparato dalla Commissione, concernente in particolare il corretto funzionamento del 
mercato intemo. La Commissione proporrà inoltre misure opportune, qualora vengano 
individuate distorsioni significative della concorrenza. In linea di principio, il regime 
transitorio dovrebbe cessare il 1° gennaio 1997. 
2.2.1.1. Trasporto di passeggeri 
I controlli alle frontiere finora sono stati utilizzati come strumento per applicare l'IVA in 
particolare al servizio di trasporto di passeggeri a mezzo autobus, soggetto a diversi regimi 
fiscali nei vari Stati membri (v. allegato 2). La detenninazione delle aliquote si basa su 
diversi criteri: il mezzo di trasporto, se il servizio è locale, nazionale, internazionale, ecc. Di 
norma, l'IVA si applica ai servizi nazionali di trasporto di passeggeri, mentre i servizi 
intemazionali sono esenti da IVA, e il trasporto internazionale marittimo ed aereo è ad 
aliquota zero in tutti gli Stati membri. 
Ai fini dell'eliminazione dei controlli alle frontiere connessi con il pagamento dell'IVA sui 
servizi di trasporto di passeggeri, il 30 settembre 1992 la Commissione ha adottato una 
proposta che stabilisce il principio della territorialità per quanto concerne il trasporto di 
passeggeri su strada o per vie navigabili interne." Quindi, l'IVA si applica solo nel paese di 
65COM(92)215def. 
66 G.U. n. L 145, del 13.6.1977, pag. 1 
67 G.U. n. L 226, del 3.8.1989, pag. 21 
68 COM (92) 416, G.U. n. C 307, del 25.11.1992, pag. 11, che modifica la direttiva 77/388/CEE, G.U. 
n. L 145, del 13.6.1977, pag. 1 
48 
partenza nel caso di viaggio con destinazione all'interno della Comunità. La proposta, 
attualmente sottoposta al Consiglio, costituisce una semplificazione rispetto alla situazione 
attuale, che prevede il pagamento dell'VA nei diversi Stati membri in base alle distanze 
coperte e all'aliquota applicata. 
La proposta della Commissione tuttavia non modifica la situazione attuale per quanto 
concerne le diverse aliquote IVA applicate ai servizi di trasporto nei paesi della Comunità 
Dove il trasporto di passeggeri è esente da IVA o soggetto ad aliquota zero, la situazione 
potrà rimanere invariata fino al termine del periodo di transizione. 
La proposta, intesa a concedere alle imprese di trasporto della Comunità un margine d'azione 
sufficiente per adeguarsi ai mercati liberalizzati, riconosce l'esigenza di sostenere le società 
di trasporto comunitarie rispetto a quelle di paesi terzi (al trasporto transfrontaliero marittimo 
e aereo di passeggeri si applicherebbe l'aliquota zero) e si dimostrerà vantaggiosa per i 
consumatori. Secondo la direttiva del Consiglio del 19 ottobre 1992,69 il trasporto di persone 
negli Stati membri dovrebbe essere incluso nell'elenco di beni e servizi dell'allegato H della 
sesta direttiva IVA, sui quali l'imposta può essere applicata ad aliquota ridotta dal termine 
del periodo transitorio. 
Poiché le aliquote IVA attuali possono essere mantenute, è probabile che il costo del 
trasporto di passeggeri all'interno della Comunità rimanga più o meno lo stesso. L'intento 
generale della Commissione nel presentare la proposte è quello di ridurre al minimo eventuali 
modifiche delle aliquote d'imposta e di non influire suirattuale competitività delle varie 
forme di trasporto di passeggeri, ivi compreso il trasporto su strada. 
Poiché il trasporto di persone da e verso paesi terzi rimane esente da IVA, la possibilità di 
distorsioni tra servizi di trasporto internazionale e intracomunitario è un aspetto che richiede 
costante attenzione. 
2.2.1.2 Imposta sul margine per agenti di viaggio e tour operator 
Anche se le misure concementi l'applicazione dell'IVA a servizi forniti da agenti di viaggio 
e tour operator, come indicato nell'alt. 26 della sesta direttiva IVA,ro non rientrano nell'ambito 
del Libro bianco sul completamento del mercato unico, è opportuno commentare questo 
aspetto nel contesto del presente capitolo. 
L'art. 26 prevede rassoggettamento ad IVA dei servizi forniti dalle agenzie di viaggio. Tutti 
i servizi forniti da questi operatori dovrebbero essere considerati come un unico servizio e 
tassati nello Stato membro dove l'agente svolge la propria attività o ha una sede fissa. 
Il margine sul quale dev'essere versata l'IVA è costituito dalla differenza tra il prezzo pagato 
dal cliente - esclusa IVA - e il costo totale effettivo dei servizi e delle forniture - inclusa 
IVA - offerti da altri soggetti imponibili, ove le transazioni siano a diretto vantaggio del 
viaggiatore. 
G.U. n. L 316, del 31.10.1992, pag. 1 
G.U. n. L 145, del 13.6.1977, pag. 19 
Al fine di ovviare a possibili distorsioni della concorrenza provocate dall'applicazione 
diversificata della sesta direttiva a questo proposito, la Commissione intende proporre una 
direttiva per la modifica dell'art. 26, che in particolare prevede la cessazione* del regime 
transitorio che ammette la tassazione o l'esenzione dell'intero margine dell'agente di viaggio. 
2.2.2. Accise 
I principali sviluppi in questo campo che influiscono sui consumatori sono stati presentati 
al capitolo III. 1. 
50 
3. POLITICA DI GONODRRENZA 
Il carattere strumentale della politica di concorrenza per la realizzazione degli obiettivi di 
fondo delia Comunità, riconosciuto nel Trattato di Roma e ribadito nel Trattato sull'Unione, 
fa sì che l'azione comunitaria in materia dia un contributo prezioso allo sviluppo armonioso 
delle attività economiche relative al turismo. 
E in effetti, gli interventi comunitari nei rispettivi campi producono sinergie benefiche. 
Da un lato, il ruolo svolto dalla Commissione nel campo del turismo, con l'obiettivo tra 
l'altro di imprimere dinamicità a tale mercato a livello europeo, ottiene l'effetto di stimolare 
la concorrenza. 
Dall'altro, nell'applicare le norme di concorrenza, la Commissione si assicura che siano 
sanzionate determinate pratiche anti-concorrenziali delle imprese o degli Stati membri che 
possano falsare le condizioni all'interno del mercato del turismo, ritardando o impedendo il 
suo sviluppo equilibrato. 
Possono tuttavia essere ammessi determinati accordi o aiuti che permettano, ad esempio, di 
accelerare gli adattamenti strutturali dell'industria turistica o contribuiscano allo sviluppo 
delle regioni meno avanzate. 
Ecco che, nel campo del turismo, la politica di concorrenza contribuisce con ciò stesso alla 
realizzazione di un vero spazio senza frontiere e della coesione socio-economica, grazie 
airapertura di mercati in passato protetti da cartelli, da abuso di posizione dominante o da 
aiuti di Stato. 
Consapevole della necessità di una collaborazione con le autorità nazionali e gli operatori 
economici per garantire l'efficacia degli interventi, la Commissione non ha mai cessato di 
adoperarsi per rendere trasparenti e intelligibili fin dall'inizio gli indirizzi e la filosofia che 
ispirano la sua politica in materia di concorrenza. 
Gli strumenti finora elaborati o allo studio, e precisamente i regolamenti di esenzione o le 
comunicazioni in materia di aiuti di Stato, contribuiscono a garantire uno sviluppo coerente 
del turismo comunitario. 
Le principali decisioni prese dalla Commissione in materia di turismo sono esposte di 
seguito, secondo l'ordine delle maggiori direttrici dell'intervento comunitario nell'ambito della 
politica di concorrenza: 
decisioni e misure adottate in materia di accordi restrittivi e di abuso di posizione 
dominante (art. 85 e 86 del Trattato CEE); 
controllo delle concentrazioni (regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio del 21 
dicembre 1989); 
controllo degli aiuti di Stato (art. 92 e 93 del Trattato CEE). 
51 
3.1 Applicazione delle regole di concorrenza alle imprese 
3.1.1 Accordi restrittivi e abuso di posizione dominante 
Proseguendo nella sua azione energica contro gli accordi orizzontali o verticali restrittivi 
della concorrenza e contro gli abusi di posizione dominante, la Commissione ha avuto modo, 
nel 1992, di pronunciarsi per la prima volta nel campo dell'organizzazione di manifestazioni 
sportive, settore che esercita notevoli effetti sui flussi turistici. 
Investita del caso di un reclamo da parte di un'agenzia di viaggi, la Commissione ha 
esaminato il sistema generale di distribuzione di biglietti e di viaggi a forfait messo a punto 
dagli organizzatori della coppa del mondo di calcio, svoltasi in Italia nel 1990.7' 
Alla Federazione Italiana Gioco Calcio (FIGQ era stata affidata dalla federazione delle 
associazioni internazionali di calcio (FIFA) l'organizzazione della coppa per il 1990. La 
FIGC, di concerto con la FIFA, aveva creato un "comitato organizzatore" locale incaricato 
del compito. Il comitato aveva istituito un sistema di distribuzione anticipata dei biglietti per 
la manifestazione. 
Le preoccupazioni della Commissione in proposito si limitavano al metodo prescelto dal 
comitato organizzatore per la distribuzione dei biglietti agli organizzatori di viaggi "tutto 
compreso". Il comitato organizzatore aveva infatti concesso a un operatore italiano, "90 
TOUR ITALIA", il diritto esclusivo di vendere i biglietti d'ingresso, come componente di 
un viaggio "tutto conpreso". Tutti gli altri biglietti erano stati venduti sotto l'espressa 
condizione che non venissero rivenduti a delle agenzie di viaggi. 
In tal modo, 90 TOUR ITALIA aveva acquisito il monopolio dell'organizzazione e delle 
vendita dei viaggi "tutto conpreso" per la coppa del mondo. Gli altri operatori di viaggi non 
erano in grado di farle concorrenza, dato che non potevano offrire altre formule di viaggio, 
eventualmente a prezzi meno elevati. Analogamente, le agenzie di viaggi non erano in grado 
di offrire se non una gamma limitata di viaggi "tutto compreso" per la coppa del mondo e 
non potevano attivare la concorrenza fra più operatori di viaggi per ottenere condizioni più 
vantaggiose per i loro clienti. 
Per tali motivi la Commissione ha ritenuto che l'accordo intervenuto fra gli organizzatori e 
90 TOUR ITALIA fosse restrittivo della concorrenza e si fosse risolto in un danno per i 
tifosi che avevano acquistato un pacchetto viaggio "tutto compreso"; l'accordo era pertanto 
in contrasto con l'art. 85, par. 1 del Trattato CEE. 
Prima di giungere a tale conclusione, la Commissione ha esaminato con cura la situazione 
per appurare se il sistema di distribuzione esclusiva potesse essere giustificato dalla necessità 
di garantire la sicurezza delle partite, per concludere alla fine che la presenza di un certo 
numero di altri operatori avrebbe potuto rispondere perfettamente alle esigenze 
dell'organizzatore, offrendo pertanto dei viaggi "tutto compreso" a prezzi concorrenziali, 
senza pregiudicare in alcun modo la sicurezza. E interessante notare che nel corso della 
procedura il comitato organizzatore ha accettato tale argomentazione. 
71 Decisionedella Commissione del 27.10.1992, G.U. n. L 326, del 12.11.1992, pag. 31 
52 
La Commissione ha pertanto ritenuto che si fossero rese colpevoli di avere infranto le regole 
di concorrenza della Comunità le seguenti società: la FIFA, la Federazione Italiana Gioco 
Calcio (FIGQ, Col Italia (in quanto agenzia comune della FIFA e della FIGQ, 90 TOUR 
ITALIA e CIT Spa/Italiatour (in quanto controllanti di 90 TOUR ITALIA). 
E' stato il primo caso di una decisione formale della Commissione basata sulle regole di 
concorrenza applicate alla vendita di biglietti per manifestazioni sportive. Per questo motivo, 
e tenuto conto altresì della breve durata dell'infrazione, la Commissione ha deciso per questa 
volta di non infliggere alcuna ammenda. 
Tuttavia, essa intende per il futuro garantire che i sistemi di distribuzione in occasione di 
avvenimenti sportivi importanti rispettino pienamente tali regole di concorrenza, onde 
consentire ai tifosi di acquistare biglietti d'ingresso o viaggi "tutto compreso" a condizioni 
vantaggiose, grazie alla concorrenza fra più distributori. 
Si noterà comunque che la Commissione non ha ritenuto che costituissero infrazione al 
Trattato altri aspetti del sistema di distribuzione dei biglietti. Le vendite generali dei biglietti 
erano soggette ad un certo numero di restrizioni: ad esempio la limitazione del numero di 
biglietti venduti per persona e il divieto di rivenderli ad agenzie di viaggi. La Commissione 
ha ritenuto infatti che tali limitazioni erano necessarie per evitare che i biglietti destinati a 
tifosi di una data nazionalità fossero venduti a quelli di un'altra nazionalità, cosa che avrebbe 
rischiato di compromettere la politica tendente a separare le tifoserie di nazionalità diversa 
e avrebbe perciò pregiudicato la sicurezza della manifestazione in questione. Essa ha 
giudicato dunque che le restrizioni in questione fossero compatibili con le regole di 
concorrenza. 
A seguito di un reclamo presentato da un'agenzia di viaggi tedesca, che incontrava difficoltà 
nell'accedere al mercato della distribuzione dei biglietti per le prove dei Giochi olimpici di 
Barcellona, la Commissione ha esaminato la regolarità dei sistemi di distribuzione di tali 
biglietti (compresi quelli per i Giochi olimpici di Albertville), alla luce delle regole di 
concorrenza definite negli articoli 85 e 86 del Trattato di Roma. 
E risultato che all'inizio era stato adottato il normale sistema di distribuzione approvato dal 
Comitato olimpico internazionale, consistente nella designazione, da parte dei div 
ersi Comitati olimpici nazionali, di un unico agente per ogni Stato. In forza di un contratto 
stipulato con il Comitato organizzatore dei Giochi, l'agente in questione aveva il monopolio 
della distribuzione dei biglietti all'interno del territorio dello Stato interessato. 
Poiché tale sistema di distribuzione è in palese contrasto con le regole di concorrenza, la 
Commissione ha cercato di individuare una soluzione di compromesso che fosse accettabile 
per entrambe le parti, in quanto compatibile con le regole di concorrenza e l'unificazione del 
mercato intemo, ma non tale da rimettere del tutto in questione le pratiche di distribuzione 
dei biglietti seguite fino ad allora da parte degli organismi olimpici. 
A seguito dell'intervento della Commissione, tutti gli agenti applicano ora nei confronti degli 
acquirenti di biglietti la regola del "primo arrivato - primo servito", senza subordinare la 
vendita di biglietti alla fornitura di prestazioni supplementari. 
53 
Infine, essendo in gioco la trasparenza delle condizioni di designazione degli agenti da parte 
dei Comitati olimpici nazionali degli Stati membri, il Comitato olimpico intemazionale si è 
impegnato a fare, assieme alla Commissione, una riflessione in materia per i futuri Giochi 
olimpici. 
Nel campo più specifico delle agenzie di viaggi, sono state prese due decisioni importanti: 
la decisione del 30 luglio 1991 riguardante lo "IATA Passenger Agency Programme"72 e la 
decisione del 25 novembre 1992 sulla distribuzione dei biglietti ferroviari.73 
Le due decisioni sopra ricordate riguardano le condizioni di vendita, da parte delle agenzie 
di viaggi, dei servizi di trasporto offerti dalle compagnie aeree e dalle imprese di trasporto 
ferroviario. In entrambi i casi, l'obiettivo è principalmente quello di lasciare alle agenzie la 
massima libertà commerciale, pur tenendo conto della necessità delle imprese di trasporto 
di mantenere un certo controllo. Un'importanza particolare è attribuita in proposito alla 
possibilità data alle agenzie di farsi concorrenza passando all'utente del trasporto una parte 
della loro commissione. 
3.1.2 Controllo delle concentrazioni 
In applicazione del regolamento relativo al controllo delle operazioni di concentrazione fra 
imprese, entrato in vigore nel 1990,74 la Commissione ha esaminato la causa 
ACCOR/Wagons-lits relativa ad un'offerta pubblica di acquisto lanciata da ACCOR, gruppo 
francese operante nel settore alberghiero e della ristorazione, per l'intero pacchetto Wagons-
lits, gruppo belga specializzato nella ricezione alberghiera, nella ristorazione e in altri servizi 
turistici. 
La Commissione ha ritenuto che l'operazione avrebbe posto in essere una posizione 
dominante di ACCOR soltanto nel comparto della ristorazione autostradale, dato il sensibile 
incremento delle quote di mercato che in tal modo il gruppo francese avrebbe detenute. 
A seguito dell'intervento della Commissione, ACCOR si è impegnata a rinunciare a tutte le 
attività di ristorazione sulle autostrade francesi collegate a Wagons-lits. 
3.2 Applicazione delle regole di concorrenza agli aiuti di Stato 
Date le caratteristiche stmtturali dell'industria turistica comunitaria, costituita in gran parte 
da PM, il fatto che la Commissione abbia adottato nel 1992 una normativa quadro sugli aiuti 
di Stato alle PMI75 fornisce a queste ultime un quadro normativo di base a disciplina della 
materia, garantendo così parità di trattamento alle PMI operanti nella Comunità, tenuto conto 
dei diversi livelli di sviluppo regionale. 
72 G.U. n. L 258/18, del 16.9.1991 
73 G.U. n. L 366/47, del 15.12.1992 
74 Regolamento n. 4064/89 del Consiglio, del 21.12.1989, G.U. n. L 395, del 30.12.1989, pag. 1 
75 G.U. n. C 213, del 19.8.1992, pag. 2 
54 
In tale occasione la Commissione ha inoltre adottato un sistema di procedure accelerate per 
determinati aiuti a favore delle PM, per sveltire l'iter dei progetti che le riguardano, nonché 
una regola "di minima" che esonera gli Stati membri dall'obbligo di notificare alla 
Commissione gli aiuti di scarsa entità. 
I regimi di aiuti a favore del turismo, o che presentano un risvolto turistico, vengono 
regolarmente notificati alla Commissione da parte degli Stati membri. I regimi in questione 
comprendono in genere misure di varia natura, ad esempio interventi in caso di investimenti 
per la costruzione, rammodernamento e la ristrutturazione di impianti turistici di qualsiasi 
tipo. 
•4 
La Cbrnmissione ha quasi sempre seguito un orientamento favorevole a tali aiuti che 
maggior parte dei casi riguardano progetti turistici su piccola scala, non suscettibili di 
incidere sulle attività turistiche della Comunità in misura tale da compromettere l'interesse 
comune. In certi casi, tali aiuti contribuiscono inoltre allo sviluppo delle regioni meno 
favorite. 
Per questo motivo, tutti i regimi d'aiuti al turismo che sono stati notificati alla Commissione 
fino a luglio 1993 sono stati approvati (v. elenco nell'allegato 3). 
Nell'intento di garantire una maggior trasparenza in materia, la Commissione sta esaminando 
ropportunità di disporre di una normativa quadro sugli aiuti di Stato a favore del turismo. 
55 
4. POLITICA D'IMPRESA E SERVIZI 
Il miglioramento del contesto operativo delle imprese e il sostegno a servizi di 
accompagnamento da mettere a disposizione delle imprese in ambito europeo, sotto forma, 
in particolare, di servizi d'informazione e di facilitazione della cooperazione transnazionale, 
hanno rappresentato i due assi portanti della politica comunitaria condotta a favore delle 
imprese nell'ambito della decisione 89/490/CEE, modificata dalla decisione del 18 giugno 
199176. 
Senza che vi fosse un preciso legame con il turismo, le azioni attuate hanno comunque 
riguardato le imprese turistiche, soprattutto gli interventi realizzati attraverso gli strumenti 
messi a punto per favorire la cooperazione, potenziare l'informazione in merito alle azioni 
comunitarie e infine per migliorare il contesto operativo delle imprese. 
4.1 Polìtica d'impresa 
Al fine di creare un ambiente favorevole alle imprese e, in particolare, a quelle piccole e 
medie, la politica comunitaria tiene conto della necessità di semplificare la normativa e di 
alleggerire i vincoli che questa impone alle imprese.77 
In linea generale, un intervento di semplificazione amministrativa comporta un esame degli 
adempimenti di ordine arnministrativo, finanziario e giuridico derivanti dalla normativa, 
seguito dallo studio delle possibilità di alleggerire i vincoli o comunque gli effetti derivanti 
dall'attività dei pubblici poteri. L'obiettivo perseguito è quello di porre in essere un 
ambiente che consenta alle imprese, soprattutto alle PMI, di operare in modo efficiente e 
concorrenziale. 
Nel secondo rapporto presentato in materia71 dalla Commissione al Consiglio si sottolinea 
la particolare importanza rappresentata, per le PMI, da una maggior trasparenza e da 
migliori procedure di concertazione con le organizzazioni di categoria, dalla 
sensibilizzazione alle analisi del rapporto costi-benefici, dalla razionalizzazione della 
normativa, dalla maggior attenzione che dovrebbe essere dedicata a regolamentazioni 
semplici, chiare e flessibili. 
Così come le imprese di altri settori, quelle del turismo - in gran parte di piccole e medie 
dimensioni - traggono beneficio da tale impegno di razionalizzazione delle procedure 
amministrative, mirante ad evitare ogni inutile vincolo. 
Nel mettere in pratica tale impostazione, la Commissione, che ha introdotto uno strumento 
di valutazione delle potenziali conseguenze della normativa comunitaria sulle imprese, 
soprattutto sulle PMI, si è impegnata a disporre nuove misure atte a migliorare e potenziare 
76 Un bilancio dell'attività svolta in materia nell'anno 1992 è contenuto nel rapporto al Consiglio del 
23.7.93 (COM(93)365 def.) 
77 Raccomandazione del Consiglio del 28.5.1990, G.U. n. L 141 del 2.6.1990 
78 SEC(92) 1867 del 27.10.1992 
56 
Il sistema di valutazione degli effetti sulle imprese è ormai consolidato a livello comunitario, 
e convalidato anche dalla risoluzione del Consiglio del dicembre 1992."° 
4.2 Miglioramento dell'informazione 
Il funzionamento e lo sviluppo della rete dei Centri europei d'informazione hanno assorbito 
il 40% dello stanziamento previsto per il periodo 1990-93, vale a dire circa 12 Mio di ECU 
nel 1992. 
Le imprese del settore turismo, così come le autorità locali interessate, operanti in tale 
campo, hanno attinto alle tre principali categorie di servizi offerti dai suddetti Centri: 
diffusione della documentazione generale concernente le azioni 
e la normativa comunitaria; 
informazione operativa sulle imprese, il loro contesto e le possibilità concrete di 
accedere ai dispositivi in vigore nell'ambito del mercato unico; 
attività di consulenza e di assistenza. 
Tra le richieste protocollate ed evase dai Centri europei d'informazione fra il 1991 e il 
novembre 1993, 136 riguardavano il turismo. A queste si aggiungono le centinaia di 
domande rivolte verbalmente, alle quali i vari membri della rete di Centri hanno dato risposta 
diretta. 
4.3 Sviluppo della cooperazione 
L'attività del Business Cooperation Network (BC-NET) e del Bureau de Rapprochement des 
Entreprises (BRE), rEuropartenariato e il programma Interprise hanno rappresentato dal 
punto di vista finanziario la seconda grande azione della politica d'impresa, con impiego di 
oltre il 20% dello stanziamento, ossia circa 6 Mio di ECU nel 1992. 
Tali attività, consistenti nel mettere in contatto e nel promuovere la cooperazione tra le PMI, 
hanno riguardato in modo diretto le imprese del turismo. 
Dalla sua istituzione, il BC-NET, sistema confidenziale di ricerca di partner d'affari, ha evaso 
823 richieste di cooperazione in rami di attività direttamente connessi al turismo. Poco più 
della metà delle richieste ha riguardato il comparto alberghiero. 
Attraverso i suoi 350 corrispondenti presenti in 48 paesi, il BRE si è occupato nel 1993 di 
circa 273 ricerche di partner nel turismo, dimostrando anche in questo campo l'efficacia del 
suo ruolo di stimolo per le PMI che intendono avvicinarsi alla cooperazione transnazionale. 
E' da sottolineare che nel 60% dei casi la cooperazione richiesta è nel campo tecnico, a 
dimostrazione dell'interesse delle imprese dei turismo allo scambio di esperienza a livello 
intemazionale. 
80 Risoluzione del Consiglio del 3.12.1992, G.U. n. C 331, del 16.12.1992 
57 
Nell'ambito del programma Interprise, è avvenuto il cofinanziamento del primo Forum 
europeo del turismo verde, nel 1992. 
4.4 Programma pluriennale di azioni per la politica d'impresa 
Tale programma*1 ha lo scopo di garantire la continuità e il consolidamento delle azioni 
condotte finora in questo campo, potenziando in particolare gli assi prioritari. In tale ambito, 
le imprese del turismo possono pertanto beneficiare in modo più massiccio delle misure 
previste, soprattutto grazie all'ampliamento della rete d'informazione e al riassetto delle 
procedure e degli strumenti di cooperazione. 
4.5 Azioni in materia di cooperative, mutue, associazioni e fondazioni 
L'importanza di queste forme imprenditoriali nel turismo non è riducibile semplicemente al 
loro peso economico, essendo da considerare anche la loro dimensione socio-culturale che 
influisce in modo deciso sulla dinamica del cambiamento nella società europea. 
Le entità sopra ricordate sono caratterizzate dall'adozione di tecniche specifiche di 
organizzazione e di produzione, adattate ai diversi segmenti del mercato turistico. 
Nel campo del turismo associativo, ad esempio, "EUROVILLAGES" è una struttura che 
raggruppa organismi di vacanza a carattere sociale i quali, sulla base di una cooperazione 
transnazionale, hanno creato impianti turistici grazie a œfinanziamenti provenienti dai diversi 
paesi associati. 
L'azione comunitaria in materia continua a perseguire l'obiettivo di uno statuto europeo per 
tali forme organizzative, nonché di una miglior conoscenza del settore. 
81 Decisione 93/379/CEE del Consiglio, G.U. n. L 161, del 2.7.1993 
58 
5. POLITICA DEI TOASPORTL 
I trasporti costituiscono un elemento essenziale per l'industria turistica e le misure adottate 
in tale settore hanno un'incidenza significativa sullo sviluppo del turismo. 
Di fatto, le difficoltà nell'accedere a una risorsa, sia essa naturale o culturale, ne 
condizionano l'utilizzo a fini turistici. Ne consegue che il successo di un'azione comunitaria 
a favore del turismo è strettamente legato alla qualità e alla specificità di una politica dei 
trasporti che realizzi delle reti d'infrastmtture in grado di garantire il massimo della sicurezza 
e della rapidità di spostamento, oltre ad avvicinare le regioni europee periferiche. 
Molto più in generale, ora che il mercato intemo è in gran parte realizzato, è giunto il 
momento di mettere in atto un approccio integrato che permetta di raccogliere le sfide che 
il settore dei trasporti si troverà di fronte nei prossimi anni. 
La Cbrnmissione sta mettendo a punto tale approccio integrato, con l'obiettivo di assicurare 
che i trasporti continuino ad assolvere in Europa le loro funzioni economiche e sociali, pur 
garantendo un quadro d'insieme ecologicamente corretto. 
II Libro bianco sullo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti,'2 adottato dalla 
Cbrnmissione il 2 dicembre 1992, mira a ridurre le disparità che ancora sussistono fra 
modalità di trasporto, realizzando una più equa ripartizione dei costi ed altri interventi 
tendenti ad assicurare un sano clima di concorrenza, un maggior rispetto per l'ambiente e una 
più elevata complementarietà intermodale. 
5.1 Trasporto e ambiente 
L'apertura delle frontiere avvenuta nel 1993 è destinata a dare grande impulso alla mobilità 
delle persone in Europa. 
Tale mobilità si esprime in oltre 100 milioni di spostamenti all'anno, di cui il 55% avviene 
per via stradale, il 30% per via aerea, l'8% per ferrovia, il 7% per trasbordo. Preoccupata 
deirimpatto negativo che l'aumento della domanda può avere sull'ambiente, la Commissione 
ha adottato il 2 dicembre 1992 la comunicazione "Lo sviluppo futuro della politica comune 
dei trasporti - una strategia globale per la realizzazione di un quadro comunitario atto a 
garantire una mobilità sostenibile"." 
In tale documento, che è stato oggetto di un ampio dibattito pubblico, la Commissione 
definisce una strategia comune avente per obiettivo la riduzione o comunque la limitazione, 
in modo globale e coerente, dell'impatto dei trasporti sull'ambiente, pur nella salvaguardia 
della libera scelta dell'utente. 
La strategia in questione si propone di promuovere una mobilità sostenibile, integrando i 
trasporti in un contesto generale di sviluppo sostenibile. 
82 COM(92)494 e bollettino CE 12-1992 
83 COM(92)494 def., del 2.12.1992 
59 
5.2 Reti e infrastrutture di trasporto 
E' attualmente in corso l'elaborazione di piani orientativi per grandi reti d'interesse europeo, 
al fine di garantire che siano servite tutte le regioni europee, con un effetto presumibilmente 
incisivo sul turismo in un'Europa senza frontiere. 
Tali reti transeuropee di trasporto costituiscono un elemento chiave nell'orientamento globale 
della politica comune dei trasporti, quale indicata nel Libro bianco. 
La rete TAV (treni ad alta velocità) rappresenta il primo esempio in cui si evidenzia in modo 
reale e percepibile il valore aggiunto conferito dalla presenza comunitaria nella messa a 
punto di una vera rete transeuropea, ivi compresi tutti gli aspetti che la concezione della rete 
comporta, da quello dell'interoperabilità a quelli economici e sociali. Nei dicembre 1990 la 
rete TAV è stata accolta favorevolmente dal Consiglio dei Ministri dei Trasporti (risoluzione 
del 17 dicembre 1990). 
La Commissione ha presentato altre proposte riguardanti la rete stradale transeuropea, la rete 
di trasporto combinato e delle vie navigabili, proposte adottate dal Consiglio il 29 ottobre 
1993." Tali decisioni si basano sull'art. 75 del Trattato CEE e sono vigenti fino al 30 giugno 
1995. Peraltro la Commissione presenterà nel prossimo futuro al Consiglio una 
comunicazione riguardante le reti transeuropee aeroportuali, portuali e ferroviarie 
convenzionali. 
Sono altresì in preparazione delle reti relative ai sistemi ATM, VTS e RTM, nonché una rete 
dei cittadini. 
La Commissione dovrebbe presentare nel giugno 1994 i primi elementi di un approccio 
multimodale, avendo il Consiglio precisato nelle sue decisioni del 29 ottobre 1993 che "una 
nuova regolamentazione in materia di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture di 
trasporto tendente ad un sistema multimodale (dovrà entrare) in vigore al più tardi il 1° luglio 
1995". 
Nel decennio 1982-92, all'attuazione della politica relativa alle infrastmtture di trasporto sono 
stati destinati 702,7 Mio di ECU, importo rientrante in un volume complessivo d'investimenti 
pari ali Mrd di ECU. Sebbene non sia quantificabile l'incidenza di tale politica sul tu 
rismo, è evidente che essa ha un effetto non trascurabile sulla promozione d'infrastmtture 
d'interesse europeo. 
Dei 391,5 Mio di ECU relativi al periodo 1989-92, 186,2 Mo di ECU sono andati a progetti 
che riguardano la rete europea dei treni ad alta velocità. 
Il Consiglio ha adottato il 25 giugno 1993 il regolamento (CEE) n. 1738/93" relativo 
airattuazione di un programma d'azione del campo dell'infrastmttura di trasporto in vista 
della realizzazione del mercato integrato dei trasporti. Il programma in questione ha la durata 
di due anni e può contare su uno stanziamento previsto di 325 Mio di ECU. 
84 G.U. n. L 305, del 10.12.1993 
85 G.U. n. L 161/4, del 2.7.1993 
60 
5.2.1 Trasporti ferroviari 
Allo scopo di facilitare l'adattamento delle ferrovie comunitarie alle esigenze del mercato 
unico e per accrescerne l'efficacia, il Consiglio ha adottato* in data 29 luglio 1991 la direttiva 
91/440/CEE relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie. 
La direttiva in questione prevede una serie di misure per rendere i trasporti ferroviari più 
efficaci e competitivi, tra cui l'autonomia di gestione delle imprese ferroviarie, il loro 
risanamento finanziario, la separazione fra gestione dell'infrastruttura e attività di trasporto, 
nonché l'istituzione di determinati diritti d'accesso all'irifrastmttura ferroviaria da parte di 
gruppi internazionali di imprese del settore.Tale complesso di misure dovrebbe non solo 
incrementare l'efficacia generale del sistema ferroviario europeo, ma favorire anche 
l'introduzione di servizi di trasporto pienamente rispondenti ai bisogni del turismo. 
La Commissione ha appena adottato due proposte di direttive che sono complementari alla 
direttiva 91/440/CEE: una di queste riguarda le licenze per le imprese ferroviarie e l'altra la 
ripartizione della capacità dell'infrastruttura ferroviaria e la riscossione di diritti per l'utilizzo 
dell'infrastruttura stessa Le direttive in questione dovrebbero garantire l'applicazione 
uniforme e non cQscrirninatoria delle disposizioni della 91/440/CEE, grazie alla definizione 
dei principi generali, pur demandando agli Stati membri remanazione di disposizioni 
dettagliate per l'esecuzione pratica. 
La Commissione ha dichiarato che avrebbe presentato verso la metà del 1994 il piano di rete 
per la ferrovia convenzionale. 
5.2.2 Piano orientativo aerorx)rtuale 
Attualmente, in stretta collaborazione con gli Stati membri, la Commissione sta 
predisponendo un "piano orientativo" per gli aeroporti comunitari, piano consistente in 
direttrici generali per lo sviluppo di una rete aeroportuale comunitaria 
Obiettivo primario del piano è assicurare una capacità aeroportuale capace di soddisfare la 
futura domanda, nel rispetto dell'ambiente e con uno sviluppo che garantisca l'interoperabilità 
e l'interconnessione con altre reti. 
Gli orientamenti generali fanno perno, in particolare, sui seguenti aspetti: 
la capacità aeroportuale esistente nella Comunità; 
i punti critici della rete aeroportuale; 
le priorità di sviluppo; 
le opzioni disponibili per le priorità di sviluppo e la loro compatibilità con l'ambiente; 
86 G.U. n. L 237, del 24.8.1991, pag. 5 
61 
le interconnessioni con altre reti e l'accesso all'aeroporto; 
le necessità finanziarie e la specifica delle opzioni disponibili e dei requisiti per 
accedere ai finanziamenti. 
5.2.3 Controllo della circolazione aerea 
Consapevole delle difficoltà presentate dalla gestione globale del traffico aereo e del rischio 
che essa comporta per l'industria del turismo, la Commissione ha presentato al Consiglio" 
le seguenti proposte: 
una decisione relativa alla consultazione e al coordinamento fra Stati membri nel 
campo dei servizi per la circolazione aerea e della gestione dei flussi di traffico 
aereo; 
una decisione per un ruolo più attivo della Comunità a livello di infrastnittura dei 
trasporti aerei; 
una raccomandazione relativa all'utilizzo accorto e razionale dello spazio aereo. 
In tale occasione, la Commissione ha inoltre indicato l'oprx)rtunità per la Comunità di aderire 
a pieno titolo a Eurocontrol, organismo istituito in virtù di un accordo internazionale per 
coordinare il sistema di controllo della navigazione aerea in Europa 
Prima di prendere in considerazione le suddette proposte, il Consiglio ha adottato in data 18 
luglio 1989" una risoluzione sui problemi legati alla capacità del traffico aereo. 
In tale risoluzione, il Consiglio sottolinea la necessità di attivarsi, nelle sedi opportune, per 
compiere dei progressi nella definizione di specifiche tecniche e operative compatibili per 
i sistemi e le apparecchiature di controllo del traffico aereo. 
A seguito di tale risoluzione, il Consiglio ha adottato una direttiva"9 concernente la 
definizione e l'utilizzo di norme e specifiche tecniche compatibili per l'acquisizione di 
apparecchiature e sistemi per la gestione del traffico aereo. 
Con tale direttiva, la Commissione si propone di procedere in due tappe sulla via della 
gestione del traffico aereo. 
In una prima tappa (che costituisce l'oggetto stesso della direttiva) la Commissione afferma 
il principio di un'armonizzazione delle specifiche tecniche delle apparecchiature ATM (Air 
Traffic Management) onde assicurare l'interconnessione dei diversi sistemi esistenti. 
87 COM(88)577 def., del 16.1.1989 
88 G.U. n. C 189, del 26.7.1989, pag. 3 
89 Direttiva 93/65/CEE, del 19.7.1993, G.U. n. L 187, del 29.7.1993, pag. 52 
62 
Più a lungo termine, la Commissione sposa il concetto di CNS/ATM elaborato dall'OACI 
(Organisation de l'Aviation Civile Internationale), concetto fondato sulle nuove tecnologie 
che potrebbe servire come base per una rete ATM. 
Infine, nell'intento di arrivare a disporre di un sistema ATM paneuropeo, la Commissione 
utilizza i programmi di assistenza PHARE e TACIS per aiutare i paesi dell'Europa centrale 
e orientale e quelli della CSI a sviluppare un sistema compatibile. 
5.3 Sistema telematico di prenotazione 
Il Consiglio ha adottato in data 24 luglio 1989 il regolamento (CEE) n. 2299/89* che istituiva 
un codice di comportamento vincolante e di ampia portata per i sistemi telematici di 
prenotazione (STP) per il trasporto aereo di passeggeri in Europa Scopo del regolamento è 
quello di garantire un utilizzo non alscriminatorio e trasparente dei sistemi in questione, di 
prevedere un certo numero di misure di salvaguardia per evitare gli abusi e di stimolare la 
concorrenza fra œmpagnie aeree e servizi di prenotazione. Il codice prevede anche una 
procedura per i reclami. 
Onde incentivare la concorrenza fra i vettori aerei e garantire una migliore informazione agli 
utenti, la Commissione ha presentato il 23 settembre 199291 una proposta di modifica del 
suddetto regolamento, proposta adottata poi dal Consiglio il 29 ottobre 1993.92 
Per motivi di coerenza con i principi stabiliti nel "terzo pacchetto di liberalizzazione", il 
nuovo codice di œrnportamento allarga l'ambito di applicazione del regolamento fino a 
comprendere i servizi non regolari e i prodotti a pacchetto. Sono stati inoltre chiariti e resi 
più severi i criteri di classificazione dei voli che offrono prodotti singoli sul display 
principale. 
Il singolo vettore aereo ha l'obbligo di passare ad altri sistemi, su richiesta, i dati ricevuti sul 
suo sistema, e deve inoltre accettare, dietro pagamento della relativa tassa, le prenotazioni 
provenienti da altri sistemi. 
D'altro canto sono state introdotte rigide forme di tutela per separare le strutture di 
distribuzione di un sistema telematico di prenotazione dalle strutture inteme di prenotazione, 
gestione e marketing del singolo vettore aereo e per proteggere i dati contenuti nella base 
dati centrale di un STP dall'accesso non autorizzato di altri vettori. 
Il nuovo codice di comportamento distingue inoltre fra contratti relativi alla partecipazione 
o all'utilizzo di un STP e quelli relativi alla fornitura di hardware per facilitare l'utilizzo di 
apparecchiatura propria ma compatibile, nonché, con riferimento soprattutto agli agenti di 
viaggio, quelli relativi al cambiamento di sistemi, con una conseguente maggior concorrenza 
fra STP. 
E' stata inoltre rafforzata la regola della reciprocità, per i casi di discriminazione da parte di 
90 G.U. n. L 220, del 29.7.1989, pag. 1 
91 G.U. n. C 56, del 26.2.1993, pag. 28 
92 Regolamento (CEE) n. 3089/93 del Consiglio, G.U. n. L 278, dell'I 1.11.1993, pag. 1 
63 
(4 
vettori controllanti di paesi terzi e dei loro STP nei confronti di vettori aerei della Comunità. 
Grazie all'ampliamento dell'ambito di applicazione 
ai servizi aerei non regolari e a seguito del chiarimento e del maggior rigore nei criteri di 
classificazione dell'esposizione di informazioni sui servizi di trasporto aereo, il consumatore 
potrà ottenere dati più chiari e trasparenti per ogni possibilità alternativa di viaggio. 
64 
6. COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 
Il sostegno all'attività turistica è uno dei mezzi utilizzati per promuovere a livello di imprese 
e regioni, in un rapporto di partenariato con gli Stati membri, uno sviluppo armonioso 
dell'insieme della Comunità. Lo scopo è quello di ridurre il divario fra i livelli di sviluppo 
delle diverse regioni e il ritardo di quelle meno favorite, nonché di promuovere l'occupazione 
e la mobilità geografica e professionale dei lavoratori e degli studenti nelle diverse fasi del 
loro percorso formativo, obiettivi, questi, che s'inquadrano nell'auspicato potenziamento della 
coesione socio-economica all'interno della Comunità. 
Per questi motivi, l'attività turistica è tra i settori che maggiormente beneficiano degli aiuti 
erogati attraverso i vari strumenti di applicazione delle politiche regionali comunitarie. 
Il ruolo del turismo nello sviluppo regionale è già stato oggetto di un documento di lavoro 
dei servizi della Commissione del novembre 1990." 
6.1 Politiche regionali 
In materia di turismo, i Quadri Comunitari di Sostegno (QCS) per il periodo 1989-93, nel 
quadro dei fondi strutturali, hanno dato la priorità alle misure destinate a: 
migliorare l'offerta turistica e la ripartizione territoriale del turismo; 
ridurre il carattere stagionale; 
promuovere lo sfruttamento del patrimonio naturale, storico, architettonico e culturale 
con un interesse turistico; 
sviluppare l'agriturismo e la formazione professionale per l'occupazione nel settore. 
In sede di attuazione delle varie misure, la tutela e lo sfruttamento dell'ambiente hanno 
ricevuto particolare attenzione. 
Quanto all'elaborazione dei Quadri comunitari di sostegno da parte della Commissione e 
degli Stati membri interessati, se da un lato si può constatare che i bisogni espressi dalle 
regioni sono stati in larga misura tenuti in considerazione, si deve anche sottolineare che non 
sempre i responsabili della politica turistica in seno ai 'singoli Stati membri sono stati 
informati delle trattative che hanno portato alla messa a punto dei QCS. 
La questione merita un certo rilievo, vista la necessità di raggiungere una coerenza tale da 
permettere la conduzione di un'adeguata politica di sviluppo. 
La diversità delle varie forme di turismo non consente - sulla base degli elementi attualmente 
disponibili - di svolgere analisi precise o formulare raccomandazioni puntuali sui tipi di 
turismo da privilegiare. 
Appare necessaria la redazione di un rapporto specifico sul settore turismo, onde rilevare non 
solo l'impatto positivo ma anche gli ostacoli incontrati nella realizzazione di una 
infrastruttura significativa. 
93 SEC(90)2356, del 29.11.1990 
65 
Infine, se si vuole raggiungere nel modo più efficace l'obiettivo di uno sviluppo turistico 
ottimale nelle regioni beneficiarie dei fondi, è parimenti importante assicurare l'integrazione 
delle azioni dei programmi operativi tra FESR e FSE. 
I diversi fondi: 
FESR: Fondo europeo di sviluppo regionale 
Fornisce l'86% del totale degli aiuti erogati al turismo attraverso i fondi strutturali. 
FSE: Fondo sociale europeo 
Fornisce il 5% del totale degli aiuti erogati al turismo attraverso i fondi strutturali. 
I 5 obiettivi della Riforma 1988 dei fondi strutturali interessano tutti il FSE. 
In ogni caso, l'aiuto finanziario fornito dal FSE integra l'intervento che fa capo al FESR. 
Nella maggior parte dei casi, l'aiuto comunitario passa attraverso programmi operativi che 
fanno capo a più fondi, con il FESR che finanzia le infrastrutture e le attrezzature e il FSE 
che finanzia gli interventi di formazione adeguati ai bisogni. 
Nelle regioni di cui all'obiettivo n. 2 gli aiuti del FSE sono, come per l'obiettivo n. 1, 
rappresentati da misure di accompagnamento dei dispositivi posti in essere dal FESR. Tutti 
gli indirizzi seguiti da quest'ultimo fondo (creazione e ammodernamento di attrezzature, 
campagne promozionali, potenziamento delle capacità di ricezione) innescano un forte 
bisogno di formazione. 
Nelle regioni di cui all'obiettivo n. 5b (zone rurali), gli interventi del FSE si concentrano su 
una direttrice generale dei QCS, che è quella delle risorse umane, direttrice sulla quale 
convergono le azioni di formazione/occupazione, tra cui quelle che interessano il turismo. 
FEAOG: Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia 
Contribuisce in media per il 9% al totale degli aiuti accordati al turismo dai fondi strutturali 
(obiettivi 1 e 5b). 
Nell'ottica della diversificazione delle attività attinenti al mondo rurale, gli aiuti comunitari 
a favore dell'agriturismo sono erogati sia per lo sviluppo agricolo sia a livello più generale, 
ad esempio per le infrastrutture di base, le attività del tempo libero, i parchi naturali. 
Le tabelle che seguono presentano l'ammontare dei contributi comunitari a favore del turismo 
nel quadro dei QCS, suddivisi per obiettivo e per paese. 
66 
a) Per l'obiettivo 1 
PAESE Mio di ECU in % sull'importo totale 
(1989-93) dell'aiuto comunitario 
erogato dai fondi 
strutturali (al di fuori 
degli obiettivi 3, 4, 5a) 
GRECIA 243,6 4,5 
SPAGNA 182,0 2,4 
FRANCIA 34,3 4,8 
IRLANDA 188.6 6,6 
ITALIA 786,6 12,3 
PORTOGALLO 203,0 3,5 
REGNO UNITO 4^2 5^ . 
Totale, obiettivo 1 1683,7 5,6 
Alle cifre suesposte è da aggiungere il contributo indiretto allo sviluppo del turismo 
rappresentato dagli aiuti comunitari alle operazioni tendenti a far uscire le regioni 
dall'isolamento, aiuto che si avvicina ad un quarto del totale nei quadri comunitari di 
sostegno interessati. 
b) Per l'obiettivo 2 
PAESE Mio di ECU in % sull'importo totale 
(1989-91) dell'aiuto comunitario 
erogato dai fondi 
strutturali 
BELGIO 12,85 7,2 
DANIMARCA 0,500 1,6 
GERMANIA 5,7 2,0 
SPAGNA 
FRANCIA 44,10 7,3 
ITALIA 24,67 9,0 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 10,09 13,1 
REGNO UNITO 173,89 12,8 
Totale obiettivo 2 271,8 7,6 
Totale obiettivo 2 (1992-1993) 156.2 Mio di Ecu 
<J7 
c) Per l'obiettivo 5b 
PAESE Mio di ECU (1989-93) in % sull'importo totale 
dell'aiuto comunitario 
erogato dai fondi 
strutturali 
BELGIO 4,40 13,50 
DANIMARCA 
GERMANIA - -
SPAGNA 17,68 6,20 
FRANCIA 105,60 11,00 
ITALIA 51,20 13,30 
LUSSEMBURGO 0,40 16,00 
PAESI BASSI 9,00 20,50 
REGNO UNITO 5,80 1/70 
Totale obiettivo 5b 194,8 7,48 
d) Tabella riepilogativa 
PAESE 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Portogallo 
Regno Unito 
Danimarca 
Germania 
Paesi Bassi 
Belgio 
Lussemburgo 
TOTALE Ob. 1 (1989-
93) 
243,6 
182,0 
34,3 
188,6 
786,0 
203,0 
46.2 
1683,7 Ob. 2 (1989-
91)* 
44,1 
24,7 
173,9 
0,5 
5,7 
10,1 
12,9 
271,9 Ob. 5b (1989-
93) 
17,68 
105,60 
105,60 
51,20 
5,80 
9,00 
4,40 
0,40 
194,08 TOTALE 
243,60 
199,68 
184,00 
188,60 
861,9 
203,00 
225,9 
0,50 
5,70 
19,10 
17,30 
0,40 
2149,68 
* Obiettivo 2 (1992-93) 156.2 Mio Ecu 
6.1.1 Comparti del turismo che ricevono i maggiori aiuti comunitari 
Obiettivo 1: 
Aiuti per gli investimenti e le infrastrutture. 
Valorizzazione delle risorse culturali e storiche. 
68 
Obiettivo 2: 
Miglioramento dell'offerta di impianti turistici. 
Sviluppo delle attività turistiche. 
Obiettivo 5b: 
Conservazione dell'ambiente nell'ottica dello sviluppo dell'agriturismo. 
Sviluppo delle infrastrutture ricettive in ambito rurale. 
Promozione del turismo rurale. 
6.1.2 La riforma del 1993 dei Regolamenti dei Fondi Strutturali 
La riforma dei regolamenti e l'aumento dei fondi per il periodo 1994-99 permettono di 
ipotizzare un potenziamento degli aiuti a favore del turismo.* 
Progressi sul piano della coerenza e dell'informazione su scala adeguata nei singoli Stati 
membri potranno peraltro essere compiuti grazie all'ampliamento del partenariato in sede di 
elaborazione dei Piano, quindi dei QCS, nonché nel corso della loro attuazione. 
Anche il maggior numero delle regioni aventi diritto darà impulso alle azioni a favore del 
turismo, dato il livello di 
sviluppo già raggiunto da tali regioni e il loro forte potenziale turistico. 
Infine, le modifiche apportate al campo di applicazione del FSE per facilitare il processo di 
adattamento dei lavoratori ai cambiamenti industriali produrranno anch'esse degli effetti 
sull'attività turistica, nell'ottica dell'ambito ampliato del partenariato previsto dalla riforma. 
Gli stanziamenti d'impegno dei fondi strutturali saranno destinati per un 9% circa alle 
iniziative comunitarie per il periodo 1994-99. 
6.1.3 I fondi di coesione 
Il Consiglio ha messo a punto il 31 marzo 1993 uno strumento finanziario temporaneo di 
coesione, in attesa dell'adozione di una regolamentazione definitiva, nel quadro del Trattato 
sull'Unione Europea. 
L'attività turistica è direttamente interessata dal nuovo strumento fin dal 1993, e questo per 
due motivi: 
esso è destinato a quattro paesi dalla vocazione turistica consolidata (Grecia, Spagna, 
Irlanda, Portogallo); 
esso finanziera investimenti riguardanti ambiente e trasporti, due comparti che hanno 
un'incidenza diretta sul turismo. 
Una raccolta dei testi regolamentari, completi di commenti, è reperibile nella pubblicazione: CEE, 
Fondi strutturali comunitari 1994-1999, UPUCE, Lussemburgo 1993 
69 
6.2 Iniziative comunitarie 
Le iniziative comunitarie hanno mobilizzato 6 miliardi circa di ECU (al prezzo 1989), pari 
a circa il 10% dell'ammontare totale disponibile attraverso i fondi strutturali nel periodo 
1989-93. 
I progetti di attività turistica dovevano rientrare nell'ambito delle seguenti iniziative: 
Programma di azioni regionali in materia ambientale (ENVIREG). 
Tra le iniziative comunitarie proposte dalla Commissione ai sensi dell'art. 11 del regolamento 
(CEE) n. 4253/88 del Consiglio, il programma di azioni regionali in materia ambientale 
(ENVIREG) è di particolare importanza per il settore del turismo, soprattutto per le regioni 
mediterranee. 
E in effetti, uno degli obiettivi specifici dell'ENVIREG era quello di ridurre il tasso 
d'inquinamento delle zone costiere, in particolare di quelle del mediterraneo la cui economia 
dipende in modo significativo dal turismo. 
Veniva assegnata la priorità, tra le altre, alle zone soggette ad un forte aumento della 
popolazione nel periodo estivo. 
Infine, il livello dell'attività turistica delle zone costiere ha rappresentato il criterio adottato 
per la ripartizione del contributo comunitario che è ammontato a 500 Mio di ECU per il 
periodo 1990-93. 
Iniziativa comunitaria concernente le zone di confine (INTERREG) 
L'iniziativa in questione riguardava la promozione della cooperazione fra zone di confine. 
In tale ottica, potevano beneficiare del contributo comunitario le azioni di cooperazione 
transfrontaliera a favore del turismo, ivi compreso l'agriturismo e l'ambiente, nonché lo 
sviluppo e la gestione a fini turistici di parchi naturali attraversati da una frontiera. 
II contributo totale dei 3 fondi comunitari a tale iniziativa è ammontato per il periodo 1990-
93 a oltre 1.000 Mio di ECU. Non è possibile tuttavia determinare con esattezza la parte 
che ha riguardato le azioni turistiche. 
Iniziativa comunitaria per le regioni dell'estrema periferia (REGIS) 
L'iniziativa in questione era intesa ad aiutare le regioni più periferiche del territorio 
comunitario. 
Approvata nel luglio 1990, l'iniziativa prevedeva un contributo di 200 Mio di ECU per il 
periodo 1990-93, da prelevare dai 3 fondi strutturali per interventi che, tra le altre cose, 
fossero di aiuto alle attività turistiche e allo sviluppo del settore. Non è tuttavia possibile 
valutare con esattezza i programmi a favore del turismo finanziati nell'ambito di tale 
iniziativa. 
70 
RESIDER e RENAVAL 
Si tratta di due programmi comunitari decisi dal Consiglio prima dell'attuazione della 
riforma. 
RESIDER era destinato alle regioni che avevano maggiormente risentito del declino 
dell'industria siderurgica. RENAVAL era destinato alle regioni colpite dal declino della 
cantieristica. 
I due programmi prevedevano esplicitamente la possibilità di un aiuto comunitario agli 
investimenti in attività turistiche, ma non è possibile valutare con esattezza la parte 
rappresentata dal turismo in tali iniziative. 
Collegamento fra azioni di sviluppo dell'economia rurale (LEADER) 
li 15 marzo 1991 la Commissione ha varato l'iniziativa denominata LEADER tendente a 
incentivare lo sviluppo locale attraverso il finanziamento di iniziative promosse da gruppi 
locali. 
II contributo comunitario poteva finanziare investimenti singoli e collettivi aventi attinenza 
con attività agricole, con il restauro e lo sviluppo di costruzioni e siti rurali d'interesse 
turistico, con attività promozionali, studi di mercato, misure tese a prolungare la stagione 
turistica (turismo di breve durata, fine settimana, ecc.); il contributo poteva essere erogato 
sulla base di progetti redatti secondo i piani di lavoro di gruppi locali selezionati. 
Tra gli aiuti ammissibili (regioni facenti capo agli obiettivi 1 e 5b), le misure riguardanti il 
turismo rurale hanno rappresentato una parte importante; in effetti il 40% del contributo 
disponibile per tale iniziativa (400 Mio di ECU a prezzi 1989) a tutto il 1993 ha riguardato 
progetti di sviluppo dell'agriturismo finanziabili sia dal FESR che dal FEAOG sezione 
Orientamento e dal FSE. 
RECHAR 
Tale iniziativa riguardava la riconversione economica delle zone carboniere. 
Essa prevedeva la possibilità dell'erogazione di un contributo comunitario a favore, tra l'altro, 
di misure di promozione dell'attività turistica, in particolare di quelle che si basavano sul 
patrimonio industriale. 
Le zone aventi diritto facevano capo a 28 aree carboniere situate in 6 Stati membri e il 
contributo complessivo da parte del FESR e del FSE è stato di 300 Mio di ECU. La CECA 
ha partecipato all'iniziativa attraverso l'abbuono di interessi fino a 120 Mio di ECU e con 
40 Mio di ECU di aiuti supplementari destinati alla riconversione ai sensi dell'art. 56 del 
Trattato CECA. 
TELEMATIQUE 
Si tratta di un'iniziativa cofinanziata dal FESR allo scopo di facilitare l'introduzione di 
71 
servizi avanzati di telecomunicazioni nelle regioni di cui all'obiettivo 1. Tale programma è 
analizzato in maggior dettaglio nel capitolo III, 12.3 
Regioni e città d'Europa (RECITE) (in applicazione dell'articolo 10 del regolamento FERS) 
Il programma, varato nel 1991, comprende trentasette reti di cooperazione che coinvolgono 
le amministrazioni locali e regionali di almeno 50.000 abitanti. Il turismo è tra i temi che 
rientrano almeno in parte nella competenza di tali reti e può pertanto beneficiare dell'aiuto 
comunitario per azioni concertate. Il RECITE dispone di un budget di 49 Mio di ECU, anche 
se non è possibile distinguere con esattezza la parte destinata ad azioni relative al turismo. 
6.3 Banca europea per gli investimenti 
6.3.1 I finanziamenti diretti a favore del turismo 
Nell'ambito delle sue attività di finanziamento a lungo termine degli investimenti che 
contribuiscono alla realizzazione delle politiche comunitarie, la Banca europea per gli 
investimenti (BEI) interviene con modalità diverse a favore del turismo. 
L'attività della BEI è finalizzata essenzialmente a ridurre le disparità regionali, una priorità 
confermata dal Trattato di Maastricht. Per questo la BEI interviene quasi esclusivamente 
nelle regioni che beneficiano dei fondi strutturali comunitari, allo scopo di potenziare gli 
impianti turistici: oltre quattro quinti dei finanziamenti accordati nel periodo 1989-92, pari 
a 953 Mio di ECU, di cui 253 Mio di ECU solo nel 1992, avevano tale finalità. 
72 
Finanziamenti a favore del settore "turismo-tempo libero" 1989-92 e 1992 
Belgio 
Danimarc 
a 
Spagna 
Francia 
Gracia 
Irlanda 
Italia 
Paesi 
Bassi 
Portogallo 
Germania 
Regno 
Unito 
Totale Totale 
Modi 
ECU 
1989-92 
13,1 
0,4 
126,7 
275,9 
25,6 
11,4 
326,0 
8,5 
50,8 
64,3 
49,9 
952,6 Prestiti 
individuai 
i 
181,5 
52,9 
12,0 
46,1 
292,5 Credito 
sui 
prestiti 
globali 
13,1 
0,4 
126,7 
94,4 
25,6 
11,4 
273,1 
8,5 
38,8 
64,3 
3,9 
660,1 Totale 
Modi 
ECU 
1992 
5,6 
0,1 
7,6 
99,1 
11,0 
0,6 
85,6 
7,0 
2,4 
34,0 
252,9 Prestiti 
individuai 
i 
73,7 
9,1 
82,8 Credito 
sui 
prestiti 
globali 
5,6 
0,1 
7,6 
25,3 
11,0 
0,6 
76,5 
7,0 
2,4 
34,0 
170,0 
I contributi accordati a tali regioni riguardano prevalentemente attrezzature alberghiere di 
piccola e media dimensione (quasi 150 progetti per un totale di 560 Mo di ECU nel periodo 
1989-92, v. tabella 2), finanziati tramite prestiti globali contratti con banche e intermediari 
finanziari vicini alle realtà locali, con i quali la BEI intrattiene un rapporto stretto. I progetti 
attinenti al comparto alberghiero riguardano in gran parte il turismo d'affari, che sostiene per 
tutto l'arco dell'anno lo sviluppo economico delle regioni con minori attrattive dal punto di 
vista turistico. Tali investimenti sono stati particolarmente numerosi, dal 1990 in poi, nelle 
zone orientali della Germania, particolarmente carenti di tali strutture. Nel periodo 
considerato sono stati inoltre concessi prestiti individuali per circa 60 Mo di ECU, destinati 
ad alberghi e a numerosi motel nel Regno Unito e in Portogallo. 
\jà maggior parte degli altri investimenti finanziati riguardano svariate attrezzature atte ad 
73 
incrementare l'interesse turistico delle regioni interessate: camping, sciovie, aree attrezzate 
per il tempo libero ma anche, soprattutto in Italia, edifici e aree d'interesse culturale e 
architettonico che possono attirare il turismo. 
Al di fuori delle regioni che beneficiano degli aiuti per lo sviluppo regionale, la BEI ha 
finanziato un progetto di entità eccezionale che contribuisce all'attrattiva turistica della 
Comunità: il parco Eurodisney, nella zona di Parigi. 
Crediti sui prestiti globali dal 1989 al 1992 nel settore "turismo-tempo libero" 
Ripartizione per paese (cifre in Mo di ECU) 
Belgio 
I^animarca 
Spagna 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Gerrnania 
Regno Unito 
Totale Numero 
20 
7 
111 
228 
35 
33 
566 
18 
43 
231 
10 
1302 Totale 
13,1 
0,4 
126,7 
94,4 
25,6 
11,4 
273,1 
8,5 
38,8 
64,3 
3,9 
660,1 di cui nel settore 
alberghiero 
8,1 
0,4 
120,1 
71,2 
23,7 
9,3 
220,2 
3,3 
38,7 
63,6 
3,0 
561,8 
6.3.2 II finanziamento di azioni che incidono sul turismo 
Oltre a questi finanziamenti che sostengono in modo diretto gli investimenti nel settore del 
turismo e del tempo libero, la BEI compie, per altri motivi, anche interventi a favore di 
progetti molto differenziati, la cui incidenza sul turismo, e in particolare su quello d'affari, 
non è per nulla trascurabile. 
E il caso, in particolare, dei prestiti accordati per strutture come centri congressi, per fiere 
74 
e mostre commerciali, che spesso comprendono anche una capacità alberghiera. E' il caso, 
anche, di operazioni di riassetto urbano che riguardano la ristrutturazione di edifici o di aree 
di importanza architettonica e culturale o, ancora, di operazioni di salvaguardia di monumenti 
d'importanza primaria che appartengono al patrimonio comunitario. 
Sono inoltre da rilevare gli effetti indiretti, sul turismo di piacere e di affari, degli interventi 
rivolti a due settori nei quali si concentra la metà dei finanziamenti della BEI: i trasporti e 
le telecomunicazioni, da un lato, e le infrastrutture di tutela dell'ambiente dall'altro. 
Quanto al primo di questi due settori, è da sottolineare l'effetto esercitato sui flussi turistici 
dalla realizzazione dei grandi assi autostradali, delle reti ferroviarie, e in particolare dei treni 
ad alta velocità e dei progetti come il tunnel sotto la Manica o il ponte sul Grand Belt, in 
Danimarca, senza dimenticare il potenziamento delle infrastrutture aeroportuali e 
rammodernamento delle flotte aeree. 
Quanto al secondo settore, l'interazione fra tutela ambientale e turismo è assolutamente 
significativa per i lavori finalizzati a migliorare l'approvvigionamento di acqua potabile, per 
quelli di raccolta e trattamento delle acque reflue e dei rifiuti solidi urbani, ma anche per la 
gestione delle zone costiere, dei lungofiumi e dei lungolaghi, o per le operazioni di 
rimrjoschimento. 
6.4 Reti transeuropee 
Il turismo rappresenta un'attività importante per conseguire gli obiettivi che si pone il 
progetto di creazione di reti transeuropee, ossia una miglior coesione socio-economica grazie 
alla più facile interconnessione e interoperabilità delle reti nazionali e al più facile accesso 
a queste ultime. 
Gli interventi nel campo del turismo riguardano due direttrici principali: 
i piani di orientamento in materia di trasporti e d'infrastrutture portuali e aeroportuali 
(v. capitolo III, 5.2); 
le reti di telecomunicazioni. 
75 
7. POLITICA AGRICOLA 
La riforma della Politica agricola comune del maggio 1992 è finalizzata a migliorare 
l'equilibrio dei mercato e la competitività interna ed internazionale dell'agricoltura 
comunitaria, nonché a garantire una maggiore stabilità dei redditi agricoli ed una 
distribuzione più equa delle risorse comunitarie. 
Dei quattro principi fondamentali della riforma, ossia 
diminuzione generale dei prezzi agricoli garantiti; 
importi o premi compensativi sulla base dèi fattori di produzione utilizzati (ettari o 
capi di bestiame); 
misure che abbiano un effetto diretto sui quantitativi prodotti, applicate in forma di 
quote o di messa a riposo delle terre coltivabili; 
misure di accompagnamento miranti a incoraggiare la riorganizzazione delle aziende 
agricole e la diversificazione dei redditi agricoli. 
l'ultimo comprende anche le attività agrituristiche. 
Le misure di accompagnamento sono intese, tra l'altro, a sostegno della conservazione delle 
zone rurali, compresa la gestione del territorio per lo svago e il tempo libero,95 che incentiva 
l'utilizzo del territorio agricolo per attività turistiche e attrazioni. 
Altre misure di accompagnamento incidono indirettamente sul turismo rurale per i loro effetti 
sulla vendita diretta e sulla commercializzazione di prodotti agricoli. Le tecniche di 
produzione organica e biologica sono ormai molto popolari presso i turisti. Questa tendenza 
apre un nuovo mercato regionale per gli agricoltori. Inoltre, la vendita diretta consente di 
praticare prezzi migliori.96 La qualità elevata e il valore nutrizionale del prodotto sono 
garantiti e commercializzati con certificati e marchi di qualità. 
Attività agricole nell'ambito dei fondi strutturali 
Dalla riforma dei fondi stmtturaii, nel 1988, la politica stmtturale agricola è parte integrante 
della strategia di sviluppo della Comunità Lo strumento principale è il Fondo europeo 
agricolo di orientamento e garanzia, affiancato dal Fondo europeo di sviluppo regionale e dal 
Fondo sociale europeo. Dal 1988, il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia ha 
investito 145.5 Mo di ECU in attività agricole, di cui una parte a favore dell'agriturismo. 
I dettagli sui programmi e le iniziative sono illustrati al capitolo III, 6.1 e 6.2. 
95 Regolamento (CEE) n. 2078/92, G.U. n. L 215, del 30.6.1992, pag. 85 
96 Ad integrazione del regolamento (CEE) n. 2092/91, G.U. n. L 198, del 24.6.1991, pag. I, modificato 
dal regolamento (CEE) n. 2083/92, G.U. n. L 208, del 14.7.1992, relativo al metodo di produzione biologico di 
prodotti agricoli e all'introduzione di sistemi di controllo dei prodotti definiti "biologici", il Consiglio ha adottato 
i regolamenti (CEE) n. 2081/92, G.U. n. L 208, del 14.7.1992, pag. I, e (CEE) n. 2082/92, G.U. n. L 208, del 
14.7.1992, pag. 9, intesi a promuovere e salvaguardare le denominazioni d'origine e le attestazioni di specificità 
dei prodotti agricoli 
76 
8. OŒUPAZIONE E POLITICA SOCIALE 
L'industria del turismo, che comprende un'ampia gamma di attività economiche, dà lavoro 
a più di 9 milioni di persone nella Comunità. Le misure comunitarie già attuate o in corso 
nel campo dell'occupazione e della politica sociale hanno una certa influenza sull'occupazione 
nel settore del turismo, come in qualsiasi altro settore. La Carta comunitaria dei diritti 
fondamentali dei lavoratori enuncia dei principi fondamentali e individua alcuni aspetti della 
dimensione sociale che meritano una certa attenzione, quali il mercato del lavoro, la lotta 
contro l'emarginazione sociale e il miglioramento delle condizioni di lavoro. Benché sia stata 
adottata solo da 11 degli Stati membri, la carta costituisce il fondamento di molte delle 
misure in atto nella Comunità. 
Con la promozione di una maggiore coesione sociale ed economica nell'ambito del mercato 
interno, abbinata alla crescita economica e al costante miglioramento delle condizioni di vita 
e di lavoro di tutti i cittadini della Comunità, si punta all'obiettivo di una maggiore coesione 
sociale tra gli Stati membri, dove il sostegno alla crescita economica consenta l'aumento del 
tasso di occupazione e la piena integrazione di tutti i cittadini della Comunità nel mercato 
unico. 
Alla luce del Libro bianco su crescita, competitività e occupazione presentato dalla 
Commissione,97 il Consiglio ha adottato nella riunione tenutasi a Bruxelles i 
110-11 dicembre 1993 un piano d'azione a breve e medio termine basato su misure concrete 
finalizzate a invertire, o quantomeno a rallentare, l'andamento della disoccupazione 
nell'Unione. « 
Il Consiglio ha sottolineato l'esigenza per gli Stati membri di seguire i suggerimenti forniti 
nel Libro bianco, tra i quali i seguenti sono di particolare rilevanza per il settore del turismo: 
miglioramento della formazione 
promozione della flessibilità nelle imprese e nel mercato del lavoro; 
misure specifiche concernenti i giovani che escono dal sistema scolastico senza 
un'adeguata preparazione; 
sviluppo dell'occupazione in connessione con la soddisfazione di nuove esigenze 
legate alla qualità della vita e alla protezione dell'ambiente. 
Nel Libro bianco, quella del tempo libero e della cultura è considerata una delle aree più 
promettenti per la creazione di posti di lavoro. Il problema della necessità di nuove fonti di 
lavoro è stato ulteriormente approfondito dalla Commissione, su richiesta del Consiglio 
europeo, e sarà trattato nel rapporto che sarà presentato al Consiglio europeo di Essen nel 
dicembre 1994. 
Il protocollo e l'accordo sulla politica sociale allegati al Trattato sull'Unione europea mirano 
a costituire un nuovo quadro legislativo e istituzionale per lo sviluppo della politica e delle 
azioni comunitarie in campo sociale; ad esempio alle parti sociali sarà conferito un ruolo di 
maggior rilievo nell'attuazione della dimensione sociale europea. Gii effetti di questi sviluppi 
97 Bollettino delle Comunità euorpee, suppl. 6/93 
98 Consiglio europeo di Bruxelles, 10-11.12.1993, conclusione della Presidenza, SI(93)1000 
dell'I 1.12.1993 
77 
futuri sull'industria del turismo rimangono da vedere. 
8.1 Evoluzione del mercato del lavoro 
"Occupazione in Europa 1993",w il rapporto annuale della commissione sulle tendenze 
occupazionali presente e future in ambito comunitario, ha individuato la presenza di un 
substrato di disoccupazione di lungo termine, che dovrebbe continuare ad.aumentare, 
raggiungendo una media del 12% nella Comunità entro la fine del 1994. E' un problema che 
va affrontato con urgenza, se si vuole che la Comunità rimanga competitiva nel 21° secolo. 
Sulla base della sola crescita economica, scesa all'1-2% (dal 3,5% alla fine degli anni '80), 
la previsione di un futuro miglioramento del tasso di occupazione appare piuttosto discutibile. 
Sono quindi necessarie misure positive volte a incentivare la creazione di posti di lavoro e 
a ridurre la disoccupazione. Attualmente, in Europa il tasso di occupazione è inferiore al 
60%, mentre nella maggior parte dei principali concorrenti industriali, quali USA, Giappone 
e alcuni paesi dell'EFTA, si registrano tassi superiori al 70%, con tassi più elevati di 
occupazione femminile. 
In risposta alla richiesta avanzata alla riunione informale dei Ministri dell'occupazione e degli 
affari sociali del 3 e 4 maggio 1993, nella sua comunicazione su un "programma quadro 
comunitario per l'occupazione"100 la Commissione ha presentato un programma di lavoro 
biennale, che conprende analisi, ricerche e iniziative volte ad affrontare il problema della 
disoccupazione di lungo termine e a incentivare l'espansione dell'occupazione in Europa 
Il turismo come settore occupazionale si presta adeguatamente a rispondere ad alcuni dei 
problemi che saranno affrontati nell'ambito del programma quadro per l'occupazione, quali 
10 sviluppo di forme di occupazione più adattabili/flessibili sulla base di nuove modalità di 
organizzazione del lavoro e dell'orario di lavoro che consentano a un numero maggiore di 
persone, in particolare alle donne, di accedere al mercato di lavoro. Il turismo è stato inoltre 
riconosciuto come un'area che presenta un certo potenziale di crescita in termini di intensità 
di occupazione. 
11 turismo in quanto area di potenziale crescita occupazionale è uno degli argomenti trattati 
nella prima conferenza e mostra europea "Occupazione in Europa" tenutasi il 19-21 ottobre 
1993. Si è trattato di una delle prime iniziative organizzate dalla Commissione nell'ambito 
del programma di lavoro. 
Il turismo è stato inoltre inserito in programmi già avviati per lo sviluppo di progetti pilota 
e di studi finalizzati al miglioramento della capacità occupazionale. In ultima analisi, se 
hanno esito positivo, queste iniziative producono nuove idee e prassi efficaci che possono 
essere introdotte nei principali programmi comunitari a favore dell'occupazione. Il 
programma LEDA (Programma di azione per lo sviluppo locale dell'occupazione) è un buon 
esempio. E' stata creata una serie di minireti in 33 aree pilota per sostenere lo sviluppo di 
nuove opportunità di lavoro e il trasferimento di know how e esperienza. Una delle minireti 
costituite è dedicata specificamente allo sviluppo di opportunità di lavoro nel campo 
deiragriturismo. 
Le opportunità di occupazione nel settore dei servizi turistici in ambito comunitario saranno 
99 COM(92)354 
100 COM(93)238 def, Bruxelles, 26.5.1993 
78 
favorite dalle modifiche che si stanno apportando al "Sistema europeo di diffusione delle 
offerte e domande di lavoro registrate in compensazione internazionale" (SEDOQ101 che sarà 
aggiornato e computerizzato nell'ambito del progetto di Servizi europei per l'occupazione, 
noto come EURES.102 
Affidato alla cura e alla gestione della Commissione, il nuovo sistema computerizzato collega 
tutti gli uffici pubblici di collocamento ad un elaboratore centrale e a una base di dati. 
EURES consentirà per la prima volta di raccogliere i dati in base ad un'ampia gamma di 
criteri, quali le classificazioni professionali, i settori industriali, le lingue richieste e 
l'ubicazione del posto di lavoro. 
8.2 Occupazione e miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
Il potenziale del turismo come settore di crescita occupazionale è sempre più riconosciuto. 
La sua flessibilità può essere interessante per alcuni gruppi presenti sul mercato del lavoro 
e l'accesso a questo settore, dato l'uso intensivo di manodopera che lo caratterizza, può essere 
più facile che in altri. Al contempo, si sono fatti costanti progressi nella formazione 
professionale e nei profili delle carriere, che contribuiscono a rendere il settore ancora più 
interessante. A questi sviluppi ha contribuito l'assistenza della Comunità (v. in seguito il 
capitolo 9 sull'istruzione e la formazione). 
La natura stagionale dell'industria turistica, con un picco di attività intensa che dura 3-4 mesi 
all'anno, implica che molti posti di lavoro nel settore siano a tempo parziale o detenriinato; 
nei periodi di punta, quando si verificano ondate di lavoro particolarmente intense, i 
lavoratori sono costretti a sostenere orari di lavoro eccezionalmente lunghi o socialmente 
inammissibili. In effetti, in alcuni settori del turismo si tratta della norma; ad esempio, agli 
operatori turistici che forniscono servizi ricreativi e di intrattenimento per i turisti in vacanza 
può essere richiesto di lavorare di notte o nei fine settimana. 
Per tutti i settori, turismo incluso, la Commissione ha preso in considerazione vari aspetti 
concementi la natura dell'occupazione, lo stipendio e le possibilità di miglioramento delle 
condizioni di vita di lavoro. 
8.2.1 Occupazioni atipiche 
La Commissione ha presentato tre proposte al Consiglio per l'adozione di direttive 
concernenti i rapporti di lavoro aticipi, nell'intento di realizzare numerosi obiettivi: eliminare 
elementi di distorsione della concorrenza, talvolta creati dai rapporti di lavoro a tempo 
parziale o determinato, rispetto ai posti di lavoro a tempo pieno e di durata illimitata;m 
l'introduzione di norme per migliorare le condizioni di lavoro dei dipendenti a tempo parziale 
o determinato per quanto concerne la formazione professionale, l'informazione e le 
prestazioni previdenziali;104 e infine il trattamento dei lavoratori a tempo detenriinato, in 
101 Regolamento (CEE) n. 1612/68 del Consiglio, G.U. n. L 257/2, del 19.10.1968 
102 Regolamento (CEE) n. 2434/92 del Consiglio, G.U. n. L 245/1, del 26.8.1992 
103 COM(90)533/1 def, G.U. n. C 305/12, del 5.12.1990 
104 COM(90)228/1 def., G.U. n. C 224/4, dell'8.9.1990 
79 
(5 
termini di salute e sicurezza sul luogo di lavoro. La proposta della Commissione in merito 
alla salute e alla sicurezza è stata adottata in forma di direttiva dei Consiglio il 25 giugno 
1991105, mentre le altre proposte sono ancora all'esame delle istituzioni comunitarie. 
8.2.2 Miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro 
Nel quadro del miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, le proposte della 
Commissione al Consiglio per l'adozione di direttive dedicano particolare atte 
nzione all'organizzazione dell'orario di lavoro106 e alla tutela dei giovani sul luogo di lavoro.107 
Su entrambi questi aspetti il Consiglio ha adottato una posizione comune nel 1993. 
8.2.2.1 Organizzazione dell'orario di lavoro 
Il Consiglio ha adottato una posizione comune a Lussemburgo, il 1° giugno 1993, su una 
proposta di direttiva sull'organizzazione dell'orario di lavoro presentata dalla Commissione. 
La direttiva proposta stabilisce regole minime in merito a periodi di riposo, condizioni per 
il lavoro a turni e protezione della salute e della sicurezza. 
Anche se l'art. 6 stabilisce un orario lavorativo massimo di 48 ore settimanali, esiste la 
possibilità di derogare a tale regola generale. Si tratta di disposizioni che in certa misura 
favoriscono l'organizzazione dell'orario lavorativo nel settore del turismo. Secondo la direttiva 
proposta, infarti, è possibile introdurre deroghe nei casi in cui un'knpresa, ad esempio nel 
settore del turismo, registri un'ondata di attività più intensa in un determinato periodo. Il 
periodo di riferimento nell'arco del quale è necessario prevedere in media una settimana 
lavorativa massima di 48 ore può essere esteso a 6 mesi e anche fino a 12 mesi nei casi in 
cui è stato siglato un accordo collettivo tra datori di lavoro e rappresentanti dei lavoratori. 
Nel caso del Regno Unito, vale un'opzione per cui i datori di lavoro possono richiedere ai 
dipendenti, se questi ultimi sono d'accordo, di lavorare più di 48 ore. Tuttavia, un lavoratore 
che non intenda fare ore extra di lavoro non deve risultare penalizzato. 
8.2.2.2 Tutela dei giovani 
Il 12 ottobre 1993, il Consiglio ha adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva 
della Commissione in merito alla tutela dei giovani sul luogo di lavoro. Mediante 
l'adeguamento delle normative nazionali sul lavoro, la legislazione comunitaria mira a 
garantire che siano soddisfatte le esigenze specifiche di formazione dei giovani, le loro 
esigenze professionali e il loro accesso al mercato del lavoro. Tuttavia, non si applica ai 
giovani che lavorano in ambito familiare su base limitata o occasionale (un fenomeno 
piuttosto comune per certi aspetti dell'industria dei turismo). In generale, ai ragazzi di età 
inferiore ai quindici anni è fatto divieto di lavorare; per i giovani di qualsiasi età fino ai 
diciotto anni vale il divieto di lavorare nelle ore notturne, e i ragazzi di età inferiore ai 
quindici anni e gli adolescenti di età inferiore ai 18 anni, che frequentano ancora la scuola 
105 Direttiva 91/383/CEE del Consiglio, G.U. n. L 206/19, del 29.7.1991 
106 COM(91)130 def, G.U. n. C 124/8, del 14.5.1991 
107 COM(93)35 finale, G.U. n. C 77/1, del 18.3.1993 
80 
a tempo pieno, non possono lavorare per più di quindici ore la settimana, ovvero tre ore al 
giorno; i giovani che non frequentano la scuola a tempo pieno o nei periodi di vacanza non 
possono lavorare pù di 40 ore la settimana e non più di 8 ore al giorno. 
Queste misure hanno un certo peso sull'occupazione nel turismo. Le imprese dovranno 
adattarsi e svilupparsi seguendo l'evoluzione del mercato del lavoro e al contempo garantire 
il costante sviluppo dell'industria del turismo. 
8.3 Miglioramento del dialogo sociale 
8.3.1 Consigli di fabbrica europei 
Poiché rappresentano una fonte significativa di occupazione in Europa, le numerose grandi 
imprese e i gruppi transnazionali operanti nel comparto del turismo - catene alberghiere, 
agenzie, di viaggi, tour operator, e imprese di trasporto - sono interessate ai rapporti tra le 
parti sociali a livello europeo. Con la creazione del mercato intemo, queste forme di 
raggruppamento potrebbero facilmente aumentare di numero, non foss'altro che per le 
operazioni di fusione tra società Di conseguenza, il turismo è un'industria in cui cresce 
l'esigenza di meccanismi per fornire informazioni ai lavoratori e di procedure consultive. 
La proposta della Commissione di una direttiva del Consiglio per istituire Consigli di 
fabbrica europei10* nelle imprese operanti su scala comunitaria, con almeno 1000 dipendenti, 
di cui 100 rispettivamente in almeno due Stati membri - doveva dare ulteriore impulso a 
questa volontà, fornendo informazioni e servizi di consulenza ai lavoratori e facilitando una 
crescente partecipazione dei dipendenti nel processo decisionale. Attualmente la proposta è 
oggetto di riesame sulla base dell'accordo sulla politica sociale concluso nel contesto del 
Trattato di Maastricht. L'accordo prevede un'ampia consultazione delle parti sociali, ivi 
comprese diverse organizzazioni nel campo del turismo. m 
8.3.2 Dialogo sociale 
Nel contesto del dialogo sociale, l'Hotrec, la confederazione che riunisce le associazioni 
nazionali dei proprietari di alberghi, ristoranti e bar in ambito comunitario, e un totale di 
circa trenta associazioni in 17 paesi, rappresenta le opinioni dei datori di lavoro. L'Hotrec 
inoltre dialoga da tempo con l'UNICE. 
Il dialogo tra Horrec e ECF-IUF, l'organizzazione che rappresenta i lavoratori, è stato 
instaurato con il sostegno della Cbrnmissione.110 
All'interno di questa stmttura formale di dialogo sociale instaurata nel settore alberghiero, 
è stato costituito un "gruppo di pilotaggio" per l'individuazone e la valutazione di iniziative. 
Sulla base di due studi finanziati dalla Comunità in materia di "influenza del 1992 sulla 
mobilità della manodopera intracomunitaria nell'industria alberghiera e della ristorazione" e 
"gestione ambientale nell'industria europea dei servizi alberghieri e di ristorazione", due 
gruppi di lavoro stanno considerando i due aspetti delia mobilità dei lavoratori e della tutela 
ambientale. 
108 COM(91)345, G.U. n. C 336/11, del 31.12.1991 
109 SEQ94) 193 
110 Dialogo sociale e spazio europeo (93/C 54/03), G.U. n. C 54/3 del 25.2.1993 
81 
8.4 Salute e sicurezza 
Come qualsiasi altro ambiente di lavoro, anche l'industria del turismo è tenuta a garantire la 
salute e la sicurezza dei suoi dipendenti. Nell'intento di mettere in evidenza l'importanza di 
questo aspetto, il 1992 è stato proclamato Anno europeo della sicurezza, dell'igiene e della 
salute sul luogo di lavoro.1" 
I principali obiettivi consistevano nel sottolineare l'importanza sociale ed economica dei 
problemi relativi alla salute, alla sicurezza e all'igiene sul posto di lavoro, contribuendo a 
promuovere la consapevolezza dei rischi professionali e dei modi per superarli, e sostenendo 
una serie di azioni su questi argomenti. Un certo numero di proposte presentate dalla 
Commissione al Consiglio per l'adozione di direttive in questo campo sono ancora all'esame 
delle altre istituzioni comunitarie interessate al miglioramento di questo aspetto dell'ambiente 
di lavoro. Le proposte di una direttiva sulla tutela dei giovani lavoratori e di una direttiva 
sulla salute e sulla sicurezza nelle attività di trasporto112 saranno quelle che avranno un effetto 
più diretto suirindustria del turismo. 
8.4.1 Sanità pubblica 
Nel quadro del piano di azioni comunitarie a favore del turismo, l'art. 4, paragrafo 2, punto 
(f) stabilisce che le misure della Comunità dovrebbero essere indirizzate, oltre che al 
miglioramento deirinformazione a favore dei turisti, anche ad una maggiore tutela In termini 
di sanità pubblica, un certo numero di politiche Uè hanno un'incidenza, diretta o indiretta, 
sulla tutela della salute dei turisti e contribuiscono a sensibilizzarli sulla necessità di 
prendere autonomamente misure sanitarie preventive. Il Trattato sull'Unione europea, negli 
articoli 3(0) e 129(1) contiene un riferimento esplicito all'obiettivo di raggiungere livelli più 
elevati di sanità pubblica. 
Altre attività della Commissione hanno un impatto indiretto sul turismo in termini di tutela 
dei turisti: 
- le campagne di informazione europee "Drink and Drive" del 1991 e 1992-93 sugli effetti 
dell'abuso di alcool;"3 
il programma "l'Europa contro l'AIDS":114 in quest'ambito, il 23 settembre 1993 la 
Commissione ha adottato una proposta da presentare al Consiglio per l'adozione della 
decisione di prolungare il piano di azione 1991-1993 fino alla fine del 1994 
(COM(93)453 def). Nel quadro deH'"attività 3" del piano d'azione, il settore "viaggi 
e turismo" è stato individuato per l'attuazione di misure specifiche volte a promuovere 
la prevenzione sanitaria nelle località turistiche per mezzo di progetti pilota 
111 Decisione 91/388/CEE del Consiglio, del 25.7.1991, G.U. n. L 214/77, del 2.8.1991 
112 COM(92)234, G.U. n. C 25/17, del 28.1.1993 
113 Risoluzione del Consiglio, del 29.5.1986, sull'abuso di alcool, G.U. n. C 184, del 23.7.1986 
114 Decisione del Consiglio, del 4.6.91, GU L 175, del 4.7.91 
82 
dimostrativi e reti; 
- la risoluzione del Consiglio del 29 maggio 1986, concernente l'introduzione della "tessera 
sanitaria di emergenza";1" 
una com 
unicazione, che propone un piano di azioni a favore della sanitàe pubblica (COM(93)559 
def, del 24.11.1993) è stata preparata e adottata dalla Commissione il 24 novembre 1993. 
Attualmente il documento è all'esame del Consiglio, del Comitato economico e sociale e del 
Comitato delle regioni. 
8.5 Lotta aU'eiraiginazione sociale e incentivazione all'integrazione delle peisone escluse 
dal mercato del lavoro 
Secondo le stime, circa il 40% dei cittadini della Comunità non ha ancora accesso al turismo. 
Molto spesso, si tratta delle stesse persone che, per motivi riconducibili alla povertà, ad 
handicap fisici o psichici o alla vecchiaia, si ritrovano ai margini deirattività economica 
nell'ambito del mercato intemo. E' necessario intervenire per superare gli ostacoli che 
impediscono a queste persone di accedere alle attività ricreative e turistiche, o che le 
escludono da opportunità di lavoro nell'industria del turismo e del tempo libero. 
Nella Carta sociale, che delinea le direttrici da seguire per promuovere la dimensione sociale 
nella Comunità, gli anziani e i portatori di handicap sono indicati come gruppi di riferimento 
per l'assistenza II piano di azioni comunitarie a favore del turismo ha individuato nel turismo 
sociale un'area alla quale dedicare particolare attenzione. Tuttavia, è stata data la priorità a 
misure volte a facilitare l'accesso al turismo ai portatori di handicap. 
8.5.1 Iniziative a favore dei disabili 
Helios II 
Il terzo programma di azioni comunitarie a favore dei disabili, adottato il 25 febbraio 1993,'" 
istituito per il periodo dal 1° gennaio 1993 al 31 dicembre 1996 con uno stanziamento di 37 
Mio di ECU, mira alla promozione di pari opportunità per i disabili e alla loro integrazione. 
Una delle 12 principali aree di intervento del programma è quella di una "vita autonoma per 
i disabili". Le misure promosse a favore di questo aspetto riguarderanno il turismo e lo sport, 
la maggiore mobilità dei portatori di handicap, le possibilità di alloggio, la cultura e la 
creatività. 
Lo "European disability forum" specificato all'art. 9 del programma di azione, svolgerà un 
ruolo determinante nell'individuazione di misure prioritarie da attuare. "Mbbility 
International", la ONG che si occupa dei problemi di spostamento dei portatori di handicap, 
in veste di Coordinatore europeo, rappresenterà di fronte alla Commissione il punto di vista 
di ONG nazionali e regionali operanti nel campo dei disabili. Potrebbero essere incluse 
115 G.U. n. C 184, del 23.7.1986 
116 Decisione 93/136/CEE del Consiglio, G.U. n. L 56/30, del 9.3.1993 
83 
iniziative concernenti il turismo. 
Handynet 
Nell'ambito del programma Helios I"7 è stato istituito "Handynet", il sistema computerizzato 
d'informazione della Comunità che offre agli utenti una base di dati multilingue, un bollettino 
elettronico multilingue e la possibilità di collegamento in rete. Nel quadro di J-felios II, il 
sistema sarà ulteriormente sviluppato, dando la priorità alle informazioni relative agli ausilii 
tecnici che assistono persone con diverse categorie di handicap in vari aspetti della vita 
quotidiana, ivi compresi gli strumenti che consentono la mobilità personale, la partecipazione 
ad attività di svago e il miglioramento dell'ambiente di vita. 
Nel quadro di Helios I, uno degli obiettivi previsti era la creazione di un modulo specifico 
di informazioni per i turisti disabili. Benché non sia citato nell'attuale programma, il progetto 
è ancora valido come obiettivo di lungo termine, da mettere in atto quando il sistema verrà 
riesaminato dal Consiglio entro la fine del 1994. 
I portatori di handicap rappresentano un settore economicamente interessante per il turismo. 
Si è già notato che in media un turista disabile è accompagnato da una o due altre persone. 
E sempre più riconosciuta l'esigenza di un intervento attivo della Comunità neirattuazione 
di misure volte all'ulteriore integrazione sociale delle persone afflitte da handicap e con 
problemi di mobilità 
Altre iniziative 
A seguito della risoluzione del Consiglio del 16 dicembre 199l,m concernente un programma 
di azioni comunitarie sull'accessibilità dei mezzi di trasporto alle persone con problemi di 
mobilità, la Commissione ha recentemente intrapreso uno studio sulla disponibilità di 
informazioni sui trasporti per viaggiatori disabili, che prende in considerazione anche il ruolo 
svolto da agenzie di viaggi e tour operator. Un ruolo di complemento a queste iniziative e, 
indirettamente, di promozione di un migliore accesso al turismo per disabili e persone 
anziane è svolto dal programma Tide (Tecnologia per l'integrazione socio-economica dei 
disabili e degli anziani) che sostiene lo sviluppo dell'applicazione di tecnologie di 
informazione e comunicazione nel campo della tecnologia di riabilitazione. lw 
Lo sviluppo e lo sfruttamento di opportunità d'impiego per portatori di handicap nel settore 
del turismo vengono promossi con l'assistenza del Fondo sociale europeo, e più 
specificamente, grazie all'iniziativa "Horizon".120 
Una serie di progetti selezionati dalle amministrazioni nazionali nell'ambito di questo 
programma contengono elementi relativi al turismo. 
8.5.2 Anziani 
117 Secondo programma comunitario a favore dei disabili, decisione 88/231/CEE del Consiglio, G.U. 
n. L 104/38, del 18.4.1988 
118 G.U. n. C 18/1, del 24.1.1992 
119 Programma TIDE, bando per la presentazione di proposte, 93/C 111/08, G.U. n. C 111/11, del 
21.4.1993 
120 Iniziativa comunitaria relativa alle persone handicappate e a taluni gruppi svantaggiati, 90/C 327/05, 
G.U. n. C 327/9, del 29.12.1990 
84 
La popolazione della Comunità sta invecchiando. Più di 60 milioni di cittadini comunitari 
hanno più di 60 anni, e molti di essi vivono più a lungo e partecipando attivamente alla vita 
sociale. Da rapporti nazionali risulta che, per vari motivi, nella maggior parte dei paesi CE 
il livello di vita degli anziani negli ultimi anni è salito.121 Entro fanno 2000, gli anziani 
rappresenteranno più del 20% della popolazione totale. Molti scelgono il prepensionamento 
per disporre di più tempo libero da dedicare ai propri interessi personali. Altri, anche se 
pensionati, mantengono un'occupazione a tempo parziale, che comporta anche viaggi di 
lavoro. Le generazioni più vecchie rappresentano un settore in crescita nella domanda di 
servizi turistici di tutti i tipi, in particolare soggiorni di vacanza, circuiti e viaggi "tutto 
compreso", in tutto l'arco dell'anno.122 
Al fine di attirare l'attenzione sulle tematiche riguardanti la fascia di popolazione anziana 
della Comunità, sia per gli aspetti positivi che problematici, il 1993 è stato proclamato "Anno 
europeo degli anziani e della solidarietà tra generazioni",123 con un stanziamento di 7,5 Mio 
di ECU. Alla chiusura dell'Anno europeo, alla fine di dicembre 1993, sono previsti una 
valutazione e un rapporto. 
I principali argomenti affrontati attraverso il cofinanziamento di progetti e manifestazioni, 
la creazione di reti europee e la produzione di rapporti statistici, riguardano la maggiore 
indipendenza degli anziani e la loro partecipazione attiva nella società, nonché aspetti quali 
lo standard minimo di vita, la previdenza sociale e le pensioni e la promozione del dialogo 
tra generazioni nella Comunità 
Nell'ambito del calendario di manifestazioni organizzate nel corso dell'anno per attirare 
l'attenzione sugli anziani (più di 300), un certo numero di iniziative si incentra sul mercato 
europeo del turismo per anziani e sulla sua crescita futura. Il progetto "Viaggi e cultura" ha 
preso in considerazione le diverse possibilità di riduzione delle tariffe e le facilitazioni offerte 
nei dodici Stati membri a vantaggio degli anziani che hanno raggiunto l'età pensionabile e 
hanno interesse per i viaggi, il turismo e la cultura. E stato preparato un rapporto, alla base 
di un seminario tenutosi il 15 ottobre 1993, integrato da una guida di viaggio europea per 
gli anziani che illustra gli schemi speciali e i vantaggi disponibili. 
Nel campo del turismo, la Commissione ha sostenuto diverse azioni complementari: nel 
novembre 1992 è stato realizzato uno studio e si è tenuto un convegno sul mercato europeo 
dei viaggi per anziani. Lo studio analizza nel dettaglio le caratteristiche e il potenziale di 
questo particolare segmento del mercato del turismo. "Turismo 2000 - Turismo per tutti in 
Europa", un convegno che si è tenuto nell'ottobre 1993, ha dedicato particolare attenzione 
airimportanza dell'aspetto dell'accessibilità nella progettazione e neirarcMtettura delle 
strutture turistiche, a vantaggio di tutti i turisti, e in particolare le persone con problemi di 
mobilità o i disabili, che in alcun 
121 Anziani in Europa: politiche sociali ed economiche, Rapporto 1993 dell'Osservatorio europeo, 
Commissione delle Comunità europee 
122 "Europe's Senior Travel Market " (Mercato europeo dei viaggi per anziani) rapporto publicato del 
Comitato europeo sui viaggi con il sostegno della Commissione europea 
123 Decisione 92/440/CEE del Consiglio, G.U. n. L 245/43, del 26.8.1992 
85 
i casi sono anche anziani. 
Tutte queste azioni contribuiscono a sottolineare l'importanza di questo settore come mercato 
turistico primario e, al contempo, a considerare aspetti che devono essere affrontati al fine 
di migliorare e diversificare la qualità del prodotto offerto; ad esempio, l'accesso alle 
informazioni su vacanze e servizi speciali, la necessità di un'assistenza particolare per i turisti 
anziani, in caso di problemi di mobilità dati dall'età 
9. ISmUZIQNE; FORMAZIONE PROFESSIONALE E GIOVENTÙ' 
A partire dal 1986 sono stati varati numerosi programmi, azioni e iniziative allo scopo di 
permettere ai lavoratori e agli studenti di sviluppare e sfruttare al meglio le loro cognizioni 
e qualifiche al servizio della Comunità nel suo insieme. 
Le parti sociali e gli organismi di formazione professionale del settore turismo hanno 
attivamente partecipato e contribuito all'attuazione dei diversi programmi ed azioni specifiche 
di formazione professionale della Commissione; è emersa l'importanza di una strategia di 
sviluppo del potenziale di risorse umane della Comunità per lo sviluppo stesso del settore. 
9.1 Istruzione superiore e univeisitaria 
GOMEIT (Durata del programma: 1986-94) 
(Programma di cooperazione tra università e imprese per la formazione nel campo delle 
tecnologie).124 
Obiettivo del programma è migliorare la formazione nel campo delle tecnologie avanzate, 
nonché lo sviluppo di risorse umane altamente qualificate e la competitività dell'industria 
europea. 
Il programma è rivolto agli studenti, a coloro che hanno concluso la formazione iniziale, al 
personale delle università e delle imprese, alle parti sociali e ai formatori interessati. 
Il programma ha favorito l'instaurarsi di una sinergia transnazionale fra imprese e università 
incaricate dei corsi nel settore del turismo, al fine di incentivare la formazione nel campo 
delle nuove tecnologie e di rispondere al bisogno di personale qualificato espresso dalle 
imprese del settore turistico. 
I progetti riguardanti l'attività turistica hanno ricevuto finanziamenti per 590.500 ECU (1% 
del budget complessivo di COMETT). 
124 COMETT (1986-1989): G.U. n. L 222, dell'8.8.1986 
COMETT (1990-1994): G.U. n. L 13, del 17.1.1989 
86 
ERASMUS (Durata del programma: 1987-94) 
(Programma di azioni comunitarie in materia di mobilità degli studenti universitari)125 
Il programma ha i seguenti obiettivi: 
incrementare il numero di studenti universitari che svolgono un periodo di studio 
riconosciuto in un altro Stato membro della Comunità; 
promuovere la cooperazione fra gli istituti d'istruzione superiore di tutti gli Stati 
membri grazie ad una maggiore mobilità del personale docente, con un conseguente 
miglioramento della qualità della formazione; 
formare dei diplomati che abbiano un'esperienza diretta delle realtà degli altri paesi 
comunitari, onde consolidare il concetto dell'Europa dei cittadini. 
A partire dall'anno accademico 1992-93, le varie attività del programma ERASMUS sono 
state estese ai paesi aderenti aH'EFTA126 sulla base degli stessi requisiti richiesti agli Stati 
membri della Comunità. 
Sono molti gli operatori del turismo che hanno giudicato il programma ERASMUS lo 
strumento migliore per la cooperazione inter-universitaria e per la mobilità degli studenti 
all'interno della Comunità. 
Nell'anno accademico 1990/91 sono stati 691 gli studenti del settore turismo che hanno 
effettuato un soggiorno di studio riconosciuto in uno Stato membro; 69 istituti hanno 
beneficiato di uno stanziamento comunitario di 160.000 ECU. 
Nell'anno accademico 1993/94 saranno circa 1.600 gli studenti che effettueranno un 
soggiorno di studio riconosciuto in uno Stato membro e 124 gli istituti d'istruzione superiore 
interessati da uno stanziamento di 320.100 ECU; in altri teirnini, ciò significa che sono stati 
approvati dalla Commissione 27 programmi interuniversitari di cooperazione in tale 
disciplina. La percentuale di studenti che si spostano fra Repubblica Federale di Germania, 
Francia e Regno Unito è del 37%; esiste anche un flusso di studenti provenienti dagli Stati 
membri periferici, talvolta di entità più ridotta come nel caso della Danimarca e del 
Portogallo. Le destinazioni privilegiate dagli studenti, oltre all'Inghilterra, la Francia e la 
Germania, sono i Paesi Bassi, l'Irlanda e la Spagna. Dovrebbero inoltre prender parte agli 
scambi 125 docenti. L'estensione del programma ai paesi dell'EFTA ha fatto sì che nel 
1993/94 partecipassero allo scambio 12 istituti, 70 studenti e 4 docenti provenienti da questi 
paesi. 
I coordinatori dei PIC hanno preso notevoli iniziative tendenti alla realizzazione della 
dimensione europea attraverso l'istituzione di diplomi europei. 
Ad esempio, i membri britannici e francesi di una rete coordinata dall'Università di Savoia 
125 G.U. n. L 166, del 25.6.1987 
G.U. n.L 395, del 30.12.1989 
126G.U.n.L 332, del 3.12.1991 
87 
rilasciano un diploma comune (la MST e un BA Hons) ài termine di un anno di studi in 
Francia o in Inghilterra (PIC-93-F-1162). Il "Post-graduate diploma in European Tourism 
management" viene rilasciato al termine di un corso di studi completamente integrato, 
durante il quale ogni studente soggiorna in tre istituti situati in paesi diversi (PIC-93-UK-
1103). Un gruppo di 15 università ha messo a punto il programma denominato "Homo 
Ludens, Leisure and Tourism Policy, Management and Education" della durata di un anno. 
Il relativo diploma (MA degree) viene rilasciato dall'istituto che accoglie lo studente (PIC-93-
B-1179). 
9.2 Formazione iniziale 
PETRA (Durata del programma: 1988-94) 
(Programma d'azione comunitaria per la formazione professionale e la preparazione dei 
giovani alla vita adulta e professionale)127 
Il programma ha lo scopo di sostenere e integrare le politiche dei singoli Stati membri 
tendenti: 
ad assicurare a tutti i giovani che lo desiderino un anno o, se possibile, due anni o più 
di formazione professionale, al termine del periodo scolastico obbligatorio; 
ad innalzare il livello e la qualità della formazione iniziale, migliorando la 
preparazione dei giovani alla vita adulta, all'impiego e alla formazione continua; 
a diversificare l'offerta di formazione in funzione dei livelli dei giovani e a garantire 
che tale formazione conduca a qualifiche riconosciute; 
a rafforzare la capacità di adattamento dei sistemi di formazione ai mutamenti di 
ordine economico, sociale e tecnologico. 
Il programma PETRA è particolarmente adatto per risolvere i problemi di penuria di 
personale che aspiri ad un impiego nel settore del turismo, problemi comuni alla maggior 
parte degli Stati membri. 
Dal 1988 al 1993 sono stati 442 i progetti che hanno riguardato il settore del turismo, per 
un importo di 6.820 Mo di ECU. 
9.3 Formazione continua 
FORCE (Durata del programma: 1991-94) 
(Programma di azione per lo sviluppo della formazione professionale continua nella 
Cbmunità).12* 
Il programma è finalizzato a migliorare l'offerta e la qualità della formazione professionale 
continua destinata ai lavoratori delle imprese. I suoi obiettivi sono i seguenti: 
127 G.U. n. L 346, del 10.12.1987, G.U. n. L 214, del 2.8.1991 
128 G.U. n.L 156, del 21.6.1990 
stimolare interventi più massicci ed efficaci d'investimento nella formazione 
professionale continua; 
promuovere la diffusione di pratiche corrette in materia di formazione professionale 
continua e incoraggiare l'innovazione in questo campo; 
sostenere progetti transnazionali di formazione continua, soprattutto nel contesto 
deirattuazione del mercato intemo; 
contribuire ad una maggiore efficacia dei dispositivi di formazione professionale 
continua. 
Il programma fa perno su iniziative di partenariato transnazionale e sulla creazione di una 
rete per la verifica, la valutazione e la diffusione di innovazioni e di pratiche corrette che 
rispondano ai bisogni effettivi delle imprese e dei loro dipendenti. 
I progetti sostenuti dal programma FORCE mirano inoltre a migliorare l'accesso di tutti i 
lavoratori alla formazione professionale continua, soprattutto in quei settori e in quelle 
regioni in cui tale accesso è inadeguato. 
II programma è indirizzato alle imprese, alle organizzazioni degli imprenditori e a quelle 
sindacali, alle autorità pubbliche e agli organismi di formazione. 
Nell'ambito di gare d'appalto lanciate nel 1991 e 1992, sono stati selezionati 30 progetti 
diversi relativi all'attività turistica, per un importo di 1.554.400 ECU. 
La Commissione sta varando un'azione comunitaria per dar vita a una rete che raggrupperà 
i diversi operatori della formazione continua nel campo del turismo. Il progetto, per un 
importo di 300.000 ECU, vedrà partecipi gli esperti designati dagli Stati membri, le parti 
sociali e i promotori dei progetti FORCE e EUROTECNET attinenti al settore del turismo. 
Obiettivo dei lavori è la messa a punto di un dossier sull'attività di formazione continua nelle 
imprese. 
Le direttrici lungo le quali si orienterà la riflessione faranno perno sui seguenti punti: 
le pratiche e i piani di formazione continua nelle imprese HORECA nonché in quelle 
di viaggi e promozione turistica; 
la formazione nel contesto della stagionalità e della pluriattività; 
gli accordi sulla formazione continua nelle diverse branche dell'industria turistica (a 
livello di imprese, fra singole imprese e fra le imprese e gli organismi pubblici); 
i metodi di analisi previsionale dell'evoluzione delle qualifiche; 
il funzionamento dei consorzi di formazione professionale per lo sviluppo turistico 
locale e regionale, e le esperienze di formazione-sviluppo. 
EUROTECNET (Durata del programma: 1990-94) 
(Programma d'azione volto a promuovere l'innovazione nel settore della formazione 
professionale in conseguenza del mutamento tecnologico nella Comunità europea)12*' 
129 G.U. n.L 393, del 30.12.1989 
89 
Il programma è volto a promuovere l'innovazione, nel campo della formazione professionale 
iniziale e continua, in conseguenza dei mutamenti tecnologici e del loro effetto su 
occupazione, lavoro e qualifiche. 
Sono tre i progetti in materia di turismo che sono stati accettati tra i progetti innovativi e 
dimostrativi per studiare gli effetti del mutamento tecnologico su occupazione, lavoro e 
qualifiche. 
I progetti in questione assumono ora una dimensione transnazionale nell'ottica del 
potenziamento del programma nell'iniziativa comunitaria EUROFORM del Fondo sociale 
europeo. 
9.4 Miglioramento dellfinfomiazione e corrispondenza delle qualifiche 
Nell'espletamento dei suoi compiti, il Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale (CEDEFOP)130 assiste la Commissione nel promuovere la formazione 
professionale attraverso indagini e studi che consentono di pervenire ad una più profonda 
conoscenza delle problematiche attinenti alla formazione. 
In materia di turismo, il CEDEFOP ha realizzato: 
una serie di analisi della struttura delle professioni e delle qualifiche del settore 
turismo; 
uno studio documentale sulla formazione professionale nel settore. 
Il CEDEFOP ha inoltre promosso e curato il follow-up del progetto ARCIPELAGO, 
consistente nella messa a punto di moduli di formazione a distanza per gli amministratori di 
piccole e medie imprese turistiche. Il progetto è attualmente inserito nell'ambito dei 
programmi FORCE e EUROTECNET. 
Nel periodo 1989-90 la Commissione, avvalendosi dell'assistenza tecnica del CEDEFOP, ha 
proseguito il suo lavoro di analisi in sede di attuazione della decisione 85/368/CEE del 
Consiglio del luglio 1985, concernente la corrispondenza delle qualifiche di formazione 
professionale.m Tale decisione, mirante a mettere a fuoco il profilo professionale delle varie 
qualifiche analizzate in ogni Stato membro, agevola la libera circolazione dei lavoratori, 
fornendo loro un ulteriore strumento per meglio presentare la loro esperienza al di fuori del 
paese in cui hanno acquisito la qualifica. L'analisi ha riguardato 8 professioni del comparto 
130 II CEDEFOP è stato creato con regolamento del Consiglio del 10.2.1975, G.U. n. L 39, del 
13.12.1975 
131G.U.n.L 199, del 31.7.1985 
90 
alberghiero e della ristorazione, ossia:*" 
addetto/a al ricevimento 
portiere 
addetto/a all'economato 
seconda governante 
cameriere (a) di ristorante 
addetto/a al bar (barman) 
cuoco/a 
cameriere dei vini (sommelier) 
L'analisi ha preso in esame anche una seconda serie di professioni del settore turismo, ossia:1" 
animatore 
assistente di viaggio 
impiegato ufficio viaggi 
assistente congressuale 
operatore di sviluppo turistico 
operatore dell'organizzazione turistica pubblicai locale 
assistente per lo sport e il tempo libero. 
Sulla questione della corrispondenza delle qualifiche di formazione professionale, è 
opportuno sottolineare che la risoluzione 93/C49/01 del Consiglio del 3 dicembre 1992134 
invita gli Stati membri a una maggior trasparenza nella descrizione delle qualifiche e 
dell'esperienza professionale corrispondente. 
E' da notare che tutti i programmi comunitari in materia d'istruzione e formazione 
professionale si concluderanno alla fine del 1994. 
La Commissione sta attualmente preparando le sue proposte per una nuova fase di 
programmi1" per il periodo 1994-99. 
Tali proposte si basano su un nuovo orientamento che prevede lo sviluppo di azioni legate: 
alle università, agli istituti d'istruzione superiore e alle scuole; 
alla formazione e alle qualifiche. 
Il primo tipo di azione mira a incentivare l'innovazione e a migliorare la qualità 
dell' istruzione attraverso il potenziamento della cooperazione a livello comunitario, cosa che 
comporta la partecipazione attiva delle università e di altri istituti d'istruzione superiore. 
Il secondo tipo di azione parte dal principio che la politica comunitaria riguardante la 
132 Comunicazione della Commissione 89/C166/01, G.U. n. C 166, del 3.7.1989 
133 Comunicazione della Commissione 92/C320/01, G.U. n. C 320, del 7.12.1992 
134 G.U. n.C 49/1, del 19.2.1993 
l35COM(93)1S3 def. del 5.5.1993 
91 
formazione professionale deve essere concepita come intervento a sostegno e integrazione 
delle misure poste in essere dagli Stati membri e realizzate all'interno degli Stati membri. 
Solo così l'azione comunitaria può rispettare pienamente la responsabilità di questi in fatto 
di organizzazione della formazione professionale e di definizione dei suoi contenuti. 
92 
10. AMBIENTE 
Il successo del turismo dipende in larga misura dalla qualità dell'ambiente dove si svolge. 
E se il turismo è influenzato dall'ambiente, anche l'ambiente è ugualmente influenzato dal 
turismo. In assenza di una pianificazione e di una gestione adeguate, l'industria può 
danneggiare le risorse dalle quali dipende per il suo successo. 
Nel 1973, la Commissione ha elaborato il primo programma di azioni a favore dell'ambiente. 
Da allora sono stati attuati quattro programmi, che hanno dato origine a una normativa 
riconducibile a due direttrici generali: lotta all'inquinamento e incentivi al miglioramento 
della gestione delle risorse naturali. Lo sviluppo del turismo è stato influenzato da entrambi 
i campi d'intervento: il primo comprende la legislazione relativa al controllo 
dell'inquinamento di aria, acqua e terreno, mentre il secondo comprende la legislazione 
relativa alla valutazione di impatto ambientale e alla protezione di determinate specie. A 
complemento di questa base legislativa è stata sviluppata un'ampia gamma di iniziative e di 
strumenti finanziari comunitari. 
10.1 H 5° programma di azioni a favore dell'ambiente 
"Verso lo sviluppo sostenibile"136, il 5° programma di azioni a favore dell'ambiente varato nel 
gennaio 1993, fornisce il quadro di riferimento per la definizione di politiche e azioni fino 
alla fine del secolo. Il programma si basa sui principi della sostenibilità e della condivisione 
delle responsabilità ed è finalizzato ad incentivare l'intervento di una serie di attori diversi, 
tra cui la autorità pubbliche, il settore privato e il grande pubblico. Il programma inoltre mira 
a garantire che i principi dell'azione preventiva, del "chi inquina paga" e della sussidiarietà 
siano messi in atto in modo integrato e coerente. 
Il turismo è stato selezionato come un'area prioritaria d'intervento, sia perché si tratta di un 
settore a forte impatto ambientale, sia per la sua importanza a livello comunitario. Per il 
turismo sono state individuate tre principali linee di azione tendenti a promuovere: 
- una migliore attività di pianificazione, sviluppo e gestione del turismo di massa, in 
particolare nelle zone costiere e alpine; 
- lo sviluppo sostenibile del turismo e la promozione di diversi tipi di attività e prodotti in 
altre aree; 
- un comportamento diverso e una maggiore sensibilizzazione dei turisti 
Il lavoro di base comprende uno studio sull'ambiente e il turismo nel contesto dello sviluppo 
sostenibile. Lo studio, basato sull'analisi di casi in diverse situazioni, mira a sviluppare un 
quadro di riferimento generale per la valutazione del rapporto tra ambiente e turismo, per 
individuare i problemi esistenti e proporre soluzioni possibili. 
Inoltre, nel biennio 1993-94 è previsto il sostegno a numerosi progetti per la promozione 
136 COM(92)23, del 27.3.1992, voi. 1-3 
93 
della consapevolezza ambientale nel settore del turismo. 
Anche il coordinamento e l'integrazione delle politiche e delle azioni a favore dell'ambiente 
in altre aree di attività della Comunità sono componenti fondamentali del programma. 
L'esigenza dell'integrazione tra diversi settori viene affrontata in diversi documenti, tra cui 
un Libro verde sull'impatto ambientale dei trasporti,1" una comunicazione su competitività 
industriale e tutela ambientale13* e una comunicazione sull'integrazione delle politiche 
ambientali.139 
10.2 Iniziative comunitarie 
Due programmi e strumenti finanziari varati in campo ambientale interessano il settore dei 
turismo. 
ENVIREG 
Nell'ambito dei fondi strutturali, ENVIREG* contribuisce alla tutela dell'ambiente e alla 
promozione dello sviluppo economico, principalmente nelle regioni costiere delle aree 
dell'Obiettivo 1. Maggiori dettagli sul programma sono forniti al capitolo III.6.2. 
LIFE 
Il programma LIFE è stato istituito nel 1992141 con uno stanziamento di 400 Mio di ECU per 
il quinquennio 1991-95. Nel 1993, circa 66,5 Mio di ECU sono da destinare a progetti di 
cooperazione in ambito comunitario. I progetti sostenuti contribuiscono allo sviluppo e 
all'attuazione della politica ambientale e comprendono progetti pilota innovativi in aree quali 
la pianificazione dell'utilizzo del territorio e l'impiego di tecnologie "pulite"; campagne di 
sensibilizzazione e azioni di promozione; assistenza tecnica Per il 1993, le priorità 
specifiche sono le seguenti: 
promozione dello sviluppo sostenibile e della qualità dell'ambiente; 
protezione degli habitat e della natura; 
costituzione di strutture arnministrative e servizi per l'ambiente; 
formazione scolastica e iriformazione. 
In quest'ottica, il programma tende ad incentivare un approccio pianificato allo sviluppo del 
turismo, in particolare attraverso il sostegno ad azioni che implicano l'attuazione pratica di 
nuove concezioni particolarmente attente al rispetto dell'ambiente naturale. Lo stanziamento 
di fondi per incentivare la pianificazione integrata del turismo a più lungo termine, a sua 
137 COM892) 46, def. del 20.2.1992 (v. S14) 
138 SEC(92)1986 def, del 4.11.1992 
139 SEC(93)785/5, del 28.5.1993 
140 G.U. n. C 115, del 9.5.1990 
141 G.U. n. L 206, del 22.7.1992 
94 
volta consentirà alle regioni di ridurre la probabilità di un andamento ad "alti e bassi" che 
da sempre costituisce una caratteristica negativa dello sviluppo del turismo di massa. 
Inoltre, nell'ambito del "bando per la presentazione di proposte" pubblicato ogni anno in 
merito ad azioni generali di informazione e sensibilizzazione in materia ambientale, il 
turismo è uno dei settori principali in cui i progetti di questo tipo possono essere cofinanziati. 
Nel 1993, sono stati sovvenzionati 7 progetti (per un totale di 670.000 ECU). . 
10.3 Protezione delle risolse naturali 
Acqua 
La direttiva sulle acque di balneazione142 è servita a migliorare la qualità delle acque in tutta 
la Comunità. E' probabile che la direttiva venga modificata in considerazione dei progressi 
nelle conoscenze tecniche e del principio di sussidiarietà. Ogni anno, la Commissione 
pubblica un rapporto informativo sulla qualità delle acque di oltre 16.000 zone di 
balneazione della Comunità La direttiva, inoltre, ha dato origine a diverse campagne di 
sensibilizzazione sulla qualità dell'ambiente, tra cui la più conosciuta è quella denominata 
"Blue Flag". Il progetto è gestito dalla FEEE (Fondazione per l'educazione ambientale in 
Europa) con il sostegno della Comunità II premio viene assegnato in base a criteri relativi 
alla qualità delle acque, delle spiaggie e delle strutture turistiche disponibili ed è diventato 
un indicatore importante che garantisce uno standard comune di qualità per le località 
balneari di tutta Europa Benché la partecipazione alla campagna sia libera, l'iniziativa ha 
suscitato molto interesse nell'opinione pubblica e ha contribuito al miglioramento della 
qualità delle acque di balneazione. 
La salvaguardia del patrimonio costiero della Comunità è un elemento importante del 5° 
programma di azione. A seguito di una risoluzione del Consiglio,143 è in corso di preparazione 
una comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo per sottolineare 
l'esigenza di piani di gestione integrata delle zone costiere. Essendo spesso l'attività di 
maggior rilievo nelle zone costiere, il turismo sarà un elemento fondamentale della maggior 
parte dei piani di gestione. 
Aree naturali 
Nel 1992 il Consiglio ha adottato la direttiva relativa alla conservazione degli habitat 
naturali144 con l'obiettivo di contribuire alla conservazione della biodiversità in Europa La 
direttiva istituisce un quadro di riferimento comune per la conservazione di fauna, flora e 
habitat naturali e prevede la creazione di una rete di aree di conservazione per la 
riabilitazione e il mantenimento di habitat e specie di particolare interesse. Alla luce del 
crescente interesse per la vita selvatica e le riserve naturali, è probabile che le aree create 
diventino importanti risorse turistiche. 
142 G.U. n. L 31, del 5.2.1976 
143 G.U. n.C 59/1, del 6.3.1992 
144G.U.n.L 206, del 22.7.1992 
95 
La direttiva sulla valutazione di impatto ambientale"5 mira a garantire che il processo di 
sviluppo tenga conto dell'ambiente. Diverse categorie di progetti, tra cui anche determinati 
progetti turistici, sono soggetti a procedure di VIA. Alla luce dell'esperienza acquisita in 
5 anni, nel 1994 è stata presentata una proposta di modifica alla direttiva. 
Qualità dell'aria e settore dell'energia 
E' attualmente in corso una revisione approfondita della legislazione comunitaria sulla 
qualità dell'aria. La Commissione prevede di adottare nel 1994 due proposte in questo 
campo, e precisamente la proposta di una direttiva quadro del Consiglio sulla valutazione 
e la gestione della qualità dell'atmosfera e la proposta di una decisione del Consiglio in 
materia di scambio reciproco di informazioni e dati raccolti da reti e singole stazioni per la 
misurazione dell'inquinamento atmosferico negli Stati membri. 
L'obiettivo è quello di sostituire l'attuale legislazione vigente sulla qualità dell'aria e fissare 
standard di qualità a livello comunitario, stabilire le norme per il monitoraggio e definire 
una serie di misure di miglioramento. La proposta dovrebbe prevedere valori limite al di 
sotto di quelli attualmente permessi, da applicare obbligatoriamente entro un periodo di 10-
15 anni e soglie di allarme che richiedono un'adeguata campagna di informazione presso il 
pubblico. In aree dove l'inquinamento atmosferico avrà raggiunto livelli superiori a quelli 
attuali, gli Stati membri/le regioni/le città in questione saranno tenuti a formulare programmi 
finalizzati al rispetto dei valori attuali e dei valori limite di lungo termine. Poiché le 
emissioni dei mezzi di trasporto rappresentano una quota importante del totale delle 
emissioni inquinanti nell'atmosfera, è evidente che tali programmi dovranno prevedere 
misure consistenti in materia di trasporti. Tuttavia, la scelta dei provvedimenti da attuare 
è lasciata alle autorità competenti a livello nazionale, regionale e locale. 
Inquinamento dell'aria e settore dell'energia 
Nelle emissioni di anidride carbonica derivanti dall'impiego di combustibili fossili è stato 
individuato uno dei principali agenti responsabili dell'effetto serra. La Commissione ha 
pubblicato una strategia di portata comunitaria,1" con l'obiettivo di stabilizzare le emissioni 
di C02 ai livelli del 1990 entro il 2000. Nell'ambito di questa strategia, un Consiglio 
congiunto ambiente/energia ha adottato la proposta di una direttiva per l'introduzione di una 
tassa sulle emissioni di C02. La tassa sarà definita a livello comunitario, ma le modalità di 
imposizione e riscossione saranno stabilite dai singoli Stati membri, ai quali spetteranno 
anche gli introiti riscossi. L'introduzione della tassa dipende dall'assunzione di 
provvedimenti analoghi anche da parte dei principali partner commerciali della Comunità. 
In generale, l'applicazione di tasse sull'energia fa salire il costo dei trasporti, con la 
145 G.U. n. L 175, del 5.7.1985 
146 COM(92)246 del 4.6.1992 
96 
conseguenza di un aumento dei costi del turismo. I reali effetti di questa politica risulteranno 
chiari solo dopo la sua graduale introduzione, ma la domanda di servizi di trasporto è 
comunque meno sensibile ai mutamenti di prezzo ("non elastica" in rapporto al prezzo) 
rispetto al settore industriale o dei consumi. E probabile che altre misure fiscali (come le 
tasse aeroportuali) continueranno ad avere un impatto maggiore nel breve termine. 
Nel contesto del 5° programma di azione e nel quadro della politica energetica saranno prese 
in considerazione, se del caso, ulteriori misure basate sul principio del "chi inquina paga". 
Altri provvedimenti in questo campo mirano a ridurre la domanda di energia, ad accelerare 
il passaggio a combustibili più puliti e ad aumentare l'efficienza energetica. Programmi 
specifici includono SAVE e THERME, finalizzati a ridurre il consumo di energia e a 
sviluppare tecnologie innovative in campo energetico. Altre azioni specifiche varate in questo 
contesto, e che possono andare a vantaggio del turismo, comprendono le seguenti: 
PACE: programma d'azione per un impiego più efficiente dell'energia elettrica, in 
considerazione del fatto che ai risparmi realizzati nella produzione di elettricità corrispondono 
risparmi ancora più consistenti nella domanda di energia primaria 
JOULE II: programma di ricerca e sviluppo tecnologico nel campo delle energie 
alternative e delle tecnologie di risparmio energetico. 
ALTENER: programma finalizzato alla promozione delle energie rinnovabili 
L'ambiente urbano 
L'ambiente urbano è stato oggetto di un Libro verde del 1990,147 che nel 1994 sarà ripreso e 
approfondito con la pubblicazione di una comunicazione sullo sviluppo sostenibile delle città, 
mirante a creare le basi per un'azione comune. In effetti, il rapporto sulla "città sostenibile" 
è sostanzialmente il seguito del Libro verde sull'ambiente urbano, e include una trattazione 
sul concetto di sviluppo sostenibile nelle aree urbane, seguita da una descrizione e una prima 
valutazione dei migliori esempi disponibili di sviluppo locale sostenibile, che costituisce la 
base per la formulazione di raccomandazioni. Il punto focale del rapporto è l'integrazione 
delle politiche settoriali a livello urbano, corredata da esempi in tre diverse aree: 
economia urbana 
mobilità urbana 
pianificazione dell'impiego del territorio 
Per ciascuno di questi aspetti, il rapporto descrive i problemi che affliggono le città europee, 
gli obiettivi da raggiungere alla luce degli impegni nazionali, comunitari e internazionali e 
l'analisi e la valutazione del contributo fornito da una serie di azioni locali al perseguimento 
di questi obiettivi. 
In seguito ad ampie consultazioni a livello locale e nazionale e in particolare alla conferenza 
"Sustainable cities and towns" prevista per maggio 1994 ad Alborg (DK) e in considerazione 
147 Libro verde CCE sull'ambiente urbano EUR 12902 
97 
delle nuove informazioni acquisite, il rapporto sarà ampliato e aggiornato nel 1994 e ancora 
nei 1995, quando sarà presentato in forma di comunicazione della Commissione. Inoltre, il 
rapporto modificato servirà per la verifica del Quinto programma di azioni, prevista per il 
1995. 
La guida dei migliori esempi disponibili presenta nel dettaglio le azioni selezionate e fornisce 
ulteriori inforrnazioni pratiche. E auspicabile che la sua pubblicazione stimoli altre città e 
organizzazioni a farsi avanti presentando le rispettive idee e raccomandazioni. 
Una delle raccomandazioni alle città, contenuta nell'Agenda 21, è la partecipazione alle reti 
ambientali, ai fini di uno scambio di esperienze e inforrnazioni; in effetti l'Agenda 21 invita 
a varare un meccanismo di maggior collaborazione e coordinamento entro il 1994. 
A tal fine, la Commissione propone di lanciare la rete per lo sviluppo sostenibile delle città 
nel corso della conferenza internazionale che si terrà ad Alborg, dove il dibattito si incentrerà 
sui potenziali vantaggi di questa impostazione e sul varo della nuova stitrtrura, che potrebbe 
essere realizzata attraverso il coordinamento di reti europee già realizzate da città e 
organizzazioni, piuttosto che con la creazione di una nuova rete. Secondo le aspettative, la 
conferenza dovrebbe concludersi con la firma di una "carta" da parte delle autorità e delle 
organizzazioni che intendono partecipare alla rete. 
Il problema della gestione del traffico di turisti e dei loro veicoli nelle città e nei centri 
storici è stato affrontato da uno studio sul turismo e l'ambiente urbano. Le relative 
raccomandazioni saranno formulate nel 1994 dal gruppo di esperti sull'ambiente urbano, 
composto da rappresentanti degli Stati membri e da consulenti indipendenti nell'ambito del 
progetto per lo sviluppo sostenibile delle città. 
10.4 Cooperazione intemazionale 
La protezione dell'ambiente e lo sviluppo del turismo sono componenti importanti dei 
programmi di sviluppo della Comunità a favore dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del 
Pacifico (ACP), dell'America Latina e dell'Asia (attraverso gli accordi ALA) e nella regione 
extracomunitaria del Mediterraneo. Inoltre, si è fatto ricorso al sostegno finanziario del 
programma PHARE, istituito per favorire lo sviluppo economico di deteirninati paesi 
dell'Europa orientale, ai fini della formulazione e dell'integrazione di politiche ambientali e 
strategie per il turismo nell'ambito di progetti di sviluppo più ampi. 
La Commissione ha partecipato alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'Ambiente e lo 
Sviluppo (UNCED) tenutasi a Rio de Janeiro nel giugno 1992. Nell'ambito del "Vertice sulla 
terra" sono state concordate una serie di convenzioni e di azioni che la Commissione ha 
cominciato ad attuare lo scorso anno. Per citarne alcune, l'adozione dell'Agenda 21, intesa 
a porre le fondamenta per lo sviluppo sostenibile, la dichiarazione di Rio, che contiene i 
principi fondamentali per garantire lo sviluppo sostenibile e la dichiarazione sulle foreste. 
Inoltre, sono state siglate due convenzioni, sulle variazioni climatiche e sulla biodiversità. 
Nel 1985 le parti contraenti della Convenzione di Barcellona, e quindi anche la Comunità, 
hanno adottato la Dichiarazione di Genova, che enuncia l'obiettivo di arrestare il degrado 
dell'ambiente nell'area del Mediterraneo. Il documento è stato seguito dalla Carta di Nicosia 
98 
(1990) un primo approccio coerente verso lo sviluppo sostenibile e, su iniziativa della 
Commissione, dalla dichiarazione del Cairo (1992) che contiene una strategia comune di 
lungo termine, studiata per ottenere un'integrazione efficace delle politiche economiche, ad 
esempio dell'industria del turismo, e ambientali, attraverso l'attuazione di strategie nazionali 
di sviluppo sostenibile. 
Nel settembre del 1993 si è tenuta la Conferenza euromediterranea sul turisma nel quadro 
dello sviluppo sostenibile, organizzata dal governo francese in collaborazione con la 
Commissione. Nell'ambito della Conferenza, è stata adottata la dichiarazione 
euromediterranea sul turismo nel quadro dello sviluppo sostenibile. 
La Comunità partecipa ad altre attività ed iniziative internazionali nel campo della tutela 
ambientale, che influiscono direttamente o indirettamente sul settore del turismo. Per fare un 
esempio, la Commissione partecipa alla preparazione di un protocollo sul turismo per la 
Convenzione Alpina, di cui la Comunità è firmataria 
Nel 1993, la Commissione ha partecipato all'incontro di Madrid del "Comitato ambiente" 
dell'(>ganizzazione mondiale del turismo e del "Gruppo di esperti turismo/ambiente" 
costituito dal Consiglio di Europa a Strasburgo. 
La Cbmmissione era presente anche alla "Conferenza internazionale sugli effetti del turismo 
sugli insediamenti tradizionali e storici nei paesi del mediterraneo e dell'Europa meridionale" 
organizzata a Salonicco dal governo greco, in collaborazione con l'UNESCO. 
99 
11. PATMMQMOARŒn^^ 
Tutti gli interventi miranti alla conservazione di tale patrimonio, oltre ad essere importanti 
sotto il profilo culturale, costituiscono un investimento essenziale per la crescita non solo 
economica e sociale ma anche turistica delle regioni d'Europa. 
In tale ottica, la Commissione si propone con la sua azione di ottimizzare le risorse esistenti 
e di valorizzare al meglio la varietà dei comune patrimonio europeo. 
Per questo il suo intervento ha un valore inestimabile anche per lo sviluppo dell'industria 
turistica europea, 
11.1 Salvaguardia del patrimonio architettonico 
L'azione della Commissione in questo campo si svolge ai sensi della risoluzione del 
Consiglio del 13 novembre 1986,14* relativa alla conservazione del rjatrimonio architettonico 
europeo, esplicitata nella comunicazione "Nuove prospettive per l'azione della Comunità nel 
campo culturale",'49 di cui il Consiglio ha adottato'50 in data 12 novembre 1992 le linee 
direttrici. 
La salvaguardia del patrimonio architettonico europeo rientra fra le priorità dell'azione 
comunitaria, che si articola nei seguenti punti: 
Progetti pilota di conservazione del patrimonio architettonico 
Tali progetti sono mirati ad aiutare gli Stati membri nei loro interventi a favore della 
conservazione, del potenziamento e della promozione del loro patrimonio architettonico. 
Con interventi che vertono su temi diversi ogni anno (1993: i giardini storici) e sono 
pubblicati una volta all'anno sulla Gazzetta Ufficiale,'51 la Commissione cofinanzia progetti 
di conservazione e restauro del patrimonio architettonico. Lo stanziamento del 1993 per tale 
azione è di 3 Mo di ECU. 
Beneficiari dell'intervento sono i proprietari o i responsabili di progetto, gli organismi 
nazionali e regionali di restauro. 
Per l'anno 1994 il tema sarà: i teatri e le sale per spettacoli. 
Restauro di monumenti e aree europee di valore storico eccezionale 
148 G.U. n. C 320/1, del 13.12.1986 
149 COM 149 def., del 29.4.1992 
150 G.U. n. C 336/1, del 19.12.1992 
151 Per il 1993, G.U. n. C 261, del 10.10.1992 
100 
La Commissione contribuisce al finanziamento dei lavori di restauro di monumenti e aree 
di particolare irnportanza per la cultura europea. 
Le risorse finanziarie disponibili per il 1993 ammontano a 4,25 Mio di ECU per i progetti 
pilota di restauro del Monte Athos, dell'Acropoli e di Chiado. 
Borse di perfezionamento nel restauro 
La Cbrnmissione assegna ogni anno una somma complessiva a istituti di restauro onde 
permettere a professionisti e studenti di perfezionarsi in questo campo. 
11.2 Azione culturale 
In parallelo all'azione di salvaguardia del patrimonio architettonico, l'iniziativa comunitaria 
di dar vita a manifestazioni culturali ed europee contribuisce senza dubbio a stimolare gli 
scambi culturali e il turismo. 
La manifestazione "Città europea della cultura" mira, ad esempio, a far conoscere al pubblico 
europeo determinati aspetti culturali di una città, nonché della regione e del paese in cui è 
situata. Essa permette in tal modo di far convergere sulla città prescelta un certo numero di 
apporti culturali da parte di altri Stati membri. 
Per l'anno 1993, la città designata come "Città europea della cultura" è Anversa; per il 1994 
sarà Lisbona, 
Inserito sulla stessa linea d'azione, il programma Kaleidoscope vuole facilitare l'accesso alla 
cultura europea e sviluppare la cooperazione artistica e culturale tra gli Stati membri. A tal 
fine, la Commissione stimola l'organizzazione di iniziative culturali aperte ad almeno tre Stati 
membri. 
Per il 1993, il programma Kaleidoscope si articola su tre filoni distinti: 
manifestazioni culturali; 
stimolo alla creazione artistica e culturale; 
cooperazione culturale sotto forma di creazione di reti. 
Le condizioni di partecipazione al programma sono pubblicate ogni anno nella Gazzetta 
Ufficiale.152 
152 Per il 1993, G.U. n. C 237, del 16.9.1992, pag. 8 
101 
12. POLITICA DI RICERCA E SVILUPPO 
La combinazione di telecomunicazioni e tecnologia dell'informazione consente la maggiore 
accessibilità delle strutture e dei prodotti turistici sia ai tour operator e agli agenti di viaggio 
che ai consumatori. Il turista può avere accesso alle inforrnazioni più attendibili, complete 
e aggiornate per quanto concerne possibilità di scelta, qualità e prezzo, e anche in merito ad 
attrazioni, manifestazioni o informazioni generali su una destinazione. 
Il mercato europeo dei servizi informativi è sempre più consolidato. Tuttavia, non sussistono 
ancora del tutto le condizioni necessarie per consentire la piena funzionalità del mercato in 
molti settori, tra cui il turismo. Rimangono ancora da superare problemi tecnici e ostacoli 
allo sviluppo delle telecomunicazioni in ambito comunitario, dovuti principalmente 
all'assenza di strutture transeuropee. 
Questo mercato deve ancora raggiungere la piena maturità, in particolare in termini di 
standardizzazione e regolamentazione tra gli Stati membri. Attualmente, due fenomeni 
rappresentano una potenziale minaccia per il regolare funzionamento di un vero "mercato 
intemo delle telecomunicazioni e della tecnologia dell'informazione'': innanzitutto il fatto che 
le società continuino ad incentrare la loro attività sui mercati nazionali, abbinato ai diversi 
ritmi di sviluppo dei servizi elettronici di informazione nelle zone centrali e periferiche. 
La Comunità, fungendo da catalizzatore nell'area europea, ha già definito un quadro generale 
di intervento per promuovere l'accesso all'informazione mediante l'utilizzo e il miglioramento 
delle tecnologie di comunicazione e il consolidamento del mercato europeo dell'iriformazione. 
In tale contesto, il turismo è ben rappresentato. Una serie di progetti in questo campo legati 
airindustria del turismo puntano a migliorare le tecnologie esistenti o promuovere la ricerca 
in applicazioni potenzialmente valide dal punto di vista commerciale. L'aspetto più 
comunemente studiato è la possibilità di fornire informazioni al turista avvalendosi di nuovi 
mezzi tecnologici. 
Il quadro generale fa perno su da quattro direttrici: 
1. Ricerca e sviluppo. L'obiettivo è quello di promuovere lo sviluppo della tecnologia 
delle telecomunicazioni in Europa attraverso la ricerca scientifica, anche grazie a programmi 
comunitari a sostegno di nuove applicazioni tecnologiche in progetti specifici allo stadio 
preconcorrenziale e precommerciale. 
2. Costituzione di un mercato intemo dell'informazione. Si tratta di programmi e azioni 
comunitari con un orientamento commerciale, che si avvalgono delle tecnologie esistenti a 
livello nazionale o comunitario per sviluppare il mercato europeo dell'informazione mediante 
il superamento delle barriere e lo stimolo ad iniziative europee. 
3. Iniziative legate allo sviluppo regionale. Si tratta di iniziative comunitarie attuate 
attraverso i fondi stmtturali, finalizzate alla promozione delle tecnologie già esistenti e 
adeguate alle esigenze delle diverse regioni della Comunità L'attuazione di tali iniziative è 
di competenza dello Stato membro interessato. 
102 
4. Piano di azioni comunitarie e favore del turismo.»» Si tratta del piano di azioni 
direttamente connesso al turismo, la cui finalità è quella di creare un approccio comune di 
lungo tenriine al turismo europeo, nonché di migliorare la qualità e la competitività del 
prodotto turistico europeo. Il piano prevede il sostegno alle iniziative transnazionali che 
contribuiscono al miglioramento delle informazioni, in particolare avvalendosi di nuove 
tecnologie, allo scopo di fornire informazioni aggiornate al turista operando al meglio. 
Inoltre, l'introduzione dei concetto di rete transeuropea nel titolo XII dèi Trattato 
sull'Unione europea identifica e sottolinea nuove priorità nell'armonizzazione degli standard 
di vari sistemi e reti già operative o in fase di sviluppo nella Comunità. 
12.1 Ricerca e sviluppo nelle tecnologie dell'informazione e della comunicazione 
Nel contesto del terzo programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico 1990-
19951* si inserisce la seconda fase del "programma di ricerca e sviluppo sulle tecnologie di 
telecomunicazioni avanzate per l'Europa" (RACE 2). Il programma comprende una serie 
di progetti che implicano effetti diretti o indiretti sul turismo. 
Inoltre, sempre nello stesso contesto, il programma "sistemi telematici di interesse generale" 
sostiene, nello specifico, azioni nel campo dell'applicazione delle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione nelle zone rurali (ORA),*" con uno stanziamento 
di 14 Mio di ECU, utilizzato per cofinanziare due progetti nel campo del turismo rurale. 
Le linee guida per il programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico indicano un 
approccio più selettivo e la concentrazione dei fondi disponibili su un numero limitato di 
tecnologie ad impatto multisettoriale. Il programma quadro prevede, tra le altre cose, lo 
sviluppo del concetto di rete transeuropea nell'area delle telecomunicazioni. Il lavoro 
preparatorio è già stato avviato con la "rete transeuropea di comunicazione integrata a banda 
larga" (TEN-IBC) basata su una rete avanzata a banda larga non ancora operativa dal punto 
di vista commerciale. Tuttavia, è probabile che sarà ampiamente utilizzata in futuro e 
potrebbe diventare un efficace strumento di marketing per chi sarà in grado di utilizzarla in 
modo rapido ed efficiente negli anni a venire. 
12.1.1 Ricerca e sviluppo nelle tecnologie di comunicazione avanzate in Europa 
Il programma RACE, varato nel gennaio 1998, è parte integrante delle attività di 
telecomunicazione e normalizzazione della Comunità, finalizzate alla creazione del mercato 
intemo. Il programma si incentra sulle reti avanzate e sullo sviluppo di tecnologie di 
comunicazione avanzate, ad uno stadio precommerciale e preconcorrenziale. 
Nel 1991 è stata varata la seconda fase del programma RACE, di durata quadriennale. 
L'obiettivo ultimo del programma RACE è quello di introdurre applicazioni 
153 Decisione 92/421/CEE del Consiglio, G.U. n. L231, del 13.8.1992, pag. 26 
154 Decisione 91/221/Euratom CEE, del Consiglio, G.U. n. L 117, dell'8.5.1990, pag. 28 
155 Decisione 91/353/CEE, G.U. n. L 192, del 16.7.1991, pag. 18 
103 
commercializzabili nel 1995. 
Una delle priorità individuate riguarda gli "esperimenti di comunicazione avanzata" che 
interessano aree quali le comunicazioni interpersonali, il telemarketing, la distribuzione di 
servizi di intrattenimento e di svago, la trasmissione interpersonale multimediale e la 
raccolta di informazioni. In questo contesto è in corso il progetto TURISMO-
INFORMAZIONE-MARKETING (TIM) direttamente connesso agli interessi dell'industria del 
turismo. 
Il progetto TIM mira a sostenere i servizi di informazione multimediale che favoriscono i 
collegamenti diretti tra alberghi, uffici del turismo, organizzatori di manifestazioni e punti 
vendita quali le agenzie di viaggi, e la pianificazione e l'acquisto indipendente di prodotti 
turistici al punto vendita. Di conseguenza, alberghi, uffici del turismo e organizzatori di 
manifestazioni saranno in grado di creare e aggiornare informazioni promozionali 
multimediali e di trasmetterle attraverso reti pubbliche a basi di dati locali, regionali e 
nazionali di loro scelta. Inoltre, il collegamento ai principali sistemi telematici di 
prenotazione favorirà l'acquisto di viaggi "tutto compreso" e le prenotazioni. 
TIM è un progetto innovativo, che presenta le potenzialità per realizzare l'obiettivo di uno 
sviluppo futuro orientato al mercato. E' stato varato nell'aprile del 1992 come iniziativa di 
cooperazione tra 6 paesi comunitari (D, F, E, I, UK, EL) basata principalmente sull'utilizzo 
di reti avanzate, oltre che di standard più convenzionali. E' inteso che TIM sarà gestito 
attraverso 80 terminali distribuiti in tutta Europa. Si tratta di un progetto triennale, con uno 
stanziamento totale di 10,9 Mio di ECU (contributo CE: 5,2 Mio di ECU), e scadenza 
prevista per il marzo 1995. 
12.1.2 Sistemi telematici per le zone rurali 
Il 7 giugno 1991,s<s il Consiglio ha adottato il programma specifico di ricerca e sviluppo 
tecnologico nel campo dei "sistemi telematici di interesse generale" che ha individuato 
un'area specifica di azione nelle opportunità di "applicazione delle tecnologie 
dell'informazione e della comunicazione nelle zone rurali" (ORA) con uno stanziamento di 
14 Mio di ECU. 
Il turismo e la disponibilità di strutture per lo svago e il tempo libero sono importanti per 
le zone rurali, poiché rappresentano una nuova area di attività economica in espansione. I 
sistemi telematici possono assistere le piccole strutture turistiche rurali, fornendo servizi di 
informazione e prenotazione, che permettono di offrire prodotti turistici meglio organizzati 
e coordinati. Uno degli obiettivi del programma ORA è l'individuazione di potenziali 
applicazioni per i sistemi telematici nel campo del turismo e del tempo libero, che possano 
avere un effetto significativo sullo sviluppo delle zone rurali. 
Nell'ambito di ORA, due dei sedici progetti cofinanziati riguardano il turismo rurale: 
RUTOTEL - Applicazioni telematiche per il turismo e il tempo libero nelle aree rurali, è 
un progetto congiunto promosso da Grecia, Spagna, Italia e Irlanda, che mira ad individuare 
156 Decisione 91/353/CEE del Consiglio, G.U. n. L 192, del 16.7.1991, pag. 18 
104 
potenziali servizi telematici con applicazioni che possono essere attuate nelle zone rurali a 
favore del turismo e delle attività ricreative. RUTOTEL è un progetto biennale, varato nel 
gennaio del 1992 con uno stanziamento di 770.000 ECU, finanziato al 50% dalla 
Commissione. Il progetto è soggetto ad un'estensione nel 1994. Nel corso del 1992, in 
Irlanda è stato messo a punto un terminale dimostrativo di sistema multimediale, atto a 
fornire inforrnazioni locali su alberghi, locande, ristoranti, avvenimenti, attrazioni, ecc. Le 
attività svolte nel 1993 comprendono il sostegno alla formazione, il monitoraggio e la 
valutazione del terminale dimostrativo, nonché l'utilizzo e la diffusione dei risultati. 
DIAMMS - Sistema distribuito interregionale di gestione multimediale per l'agriturismo - è 
il secondo progetto relativo all'agriturismo nel campo dei "sistemi telematici per le zone 
rurali". Si tratta di un progetto pilota promosso da Irlanda, Francia e Italia, che mira alla 
messa a punto di un sistema di informazione, prenotazione e gestione che comprenda tutti 
i settori dell'agriturismo. Il programma è biennale e dispone di una dotazione di 550.000 
ECU, finanziata al 50% dalla Commissione. Nel 1992, i tre paesi partecipanti hanno adottato 
un sistema comune di gestione ed è stato messo a punto anche un software comune. I piani 
per il 1993 comprendono un'interfaccia utente di facile utilizzo che vada ad integrare il 
sistema di gestione e la creazione di collegamenti tra le regioni partecipanti. Un sondaggio 
dettagliato servirà a valutare la reazione degli utenti. 
12.1.3 Formazione attraverso la ricerca e la mobilità dei ricercatori 
Il programma CAPITALE UMANO E MOBILITA' (1992-94) ha come obiettivo principale 
quello di migliorare la qualità e la quantità delle risorse umane della Comunità nel campo 
della ricerca, attraverso una maggior mobilità dei ricercatori tra i diversi paesi comunitari e 
grazie al perfezionamento della loro formazione attraverso la ricerca. Il programma rientra, 
assieme ad altri programmi specifici, nel 3° programma quadro della Comunità riguardante 
azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1990-94) e 
diventerà l'azione IV del 4° programma quadro, secondo la proposta presentata dalla 
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio, e sulla quale quest'ultimo ha espresso 
una posizione comune il 22 dicembre 1993. 
Le attività che fanno capo al programma in questione possono essere suddivise in quattro 
filoni: 
Formazione attraverso la ricerca e stimolo alla mobilità per mezzo di un sistema di 
borse assegnate a ricercatori perché possano partecipare a progetti di ricerca avanzata fuori 
dai œnfini del loro paese d'origine. 
Creazione e sviluppo di reti di laboratori impegnati in progetti comuni di ricerca a 
sviluppo. A tali reti è assegnata una dotazione di fondi per consentire ai ricercatori di 
incontrarsi, di realizzare esperienze comuni o di potenziare l'organico con l'assunzione 
temporanea di scienziati, preferibilmente di altri paesi. 
Accesso ai grandi impianti scientifici e tecnici. L'intervento comunitario ha proprio 
10 scopo di facilitare l'accesso dei ricercatori a tali grandi stmtture. 
Euroconferenze, per consentire agli specialisti di alto livello di incontrarsi e scambiarsi 
le loro esperienze, ma anche di incontrare i ricercatori più giovani. 
11 programma "Capitale umano e mobilità" estende le sue attività all'insieme dei settori 
105 
scientifici e tecnici e, per quanto concerne le scienze umane e sociali, alle azioni che possono 
migliorare la competitività dell'Europa e avviare uno sviluppo economico sostenibile. 
Nel campo delle scienze socio-economiche, è significativo il numero dei progetti di ricerca 
selezionati che hanno attinenza ad argomenti d'interesse per il turismo, come ad esempio lo 
sviluppo rurale, urbano e regionale nella Comunità, la pianificazione dello spazio, i trasporti, 
la gestione dell'ambiente, ecc. 
Nel periodo 1992-93 sono pervenute nell'ambito di tale programma quasi ottomila proposte, 
delle quali poco più di duemila sono state selezionate. Hanno potuto così assicurarsi la 
mobilità nei diversi paesi comunitari circa millesettecento beneficiari degli stanziamenti per 
la ricerca 
La dotazione del programma è di 556 Mio di ECU. 
12.2 Creazione di un mercato intemo dei servizi d'informazione 
Nel contesto con l'obiettivo generale del miglioramento dell'accesso alle informazioni 
attraverso il progresso nelle tecnologie dell'inforrnazione e il rafforzamento del mercato 
europeo dell'informazione, la Commissione ha varato il programma IMPACT (piano di azioni 
per il mercato deirinformazione). La decisione del Consiglio per il lancio di IMPACT157 
dichiara esplicitamente l'esigenza di analizzare i punti di forza e le carenze del mercato 
europeo dell'informazione, invita a dedicare un'attenzione specifica alle regioni meno favorite 
e alle piccole e medie imprese e prevede rutilizzo dei risultati ottenuti nell'ambito di altri 
programmi nazionali o comunitari. IMPACT è un programma orientato al mercato, che mira 
a stimolare e sviluppare il mercato dei servizi dell'informazione in Europa, eliminando le 
barriere e incentivando le iniziative europee. Il turismo è un capitolo importante del 
programma. Nell'ambito della prima fase sono stati finanziati tre progetti connessi al turismo. 
15* 
Nel lancio della fase due del programma IMPACT,1" il "miglioramento dell'accessibilità 
deirinformazione a livello europeo per tutte le parti interessate"160 è stato evidenziato come 
tema centrale da approfondire. IMPACT-2, tuttora in fase di attuazione, è finalizzato ad 
ottenere il massimo rendimento concentrandosi su un numero limitato di azioni con forti 
effetti moltiplicatori. Per sostenere le iniziative strategiche nel campo dell'informazione 
nell'ambito di IMPACT-2 sono stati lanciati due bandi per la presentazione di proposte sui 
seguenti temi: 
1) servizi di informazione multimediali interattivi e 
2) sistemi di informazione geografica 
157 Decisione 88/254/CEE del Consiglio, G.U. n. L 288, del 21.10.1988, pag. 39 
158 SEC(92)702 def., del 27.5.1992 
159 Decisione 91/691/CEE del Consiglio, G.U. n. L 377, del 31.12.1991, pag. 41 
160 Doc. IMPACT 19/92 def., IMPACT-2: Programma di lavoro 1993, DGXIII, 2.12.1992, pag. 2 
106 
Per quanto concerne i servizi multimediali interattivi,™ l'iniziativa si articola in due fasi: nel 
corso di una prima fase di definizione, di 6 mesi, è stato fornito un sostegno iniziale fino ad 
un valore massimo di 50.000 ECU per progetto. Per la fase di attuazione di 12 mesi, 
attualmente in corso, sono stati selezionati 22 progetti che si sono dimostrati validi. Due di 
essi riguardano direttamente la disponibilità di informazioni turistiche nelle regioni europee. 
Il loro costo totale è di 1,5 Mo di ECU (contributo comunitario: 325.000 ECU). Altri quattro 
progetti forniscono informazioni su argomenti particolari, anch'essi di interesse per turisti e 
viaggiatori (arte, cultura, vita sociale, attrazioni, ambiente, ecc.) e comportano un costo totale 
di 1,9 Mio di ECU (contributo comunitario: 837.000 ECU). 
I sistemi di informazione geografica (GIS) rappresentano una tecnologia finalizzata a fornire 
informazioni sulla base di determinate serie di coordinate geografiche, in qualsiasi punto 
della terra. E' evidente che si tratta di sistemi che interessano direttamente il settore del 
turismo. La gara d'appalto per i sistemi di informazione geografica, lanciata nel novembre 
1992, si articola anch'essa due fasi: una prima fase di definizione di 6 mesi, da giugno a 
dicembre 1993, con un importo massimo di 50.000 ECU disponibile per ogni progetto, 
seguita da una fase di attuazione di 18 mesi, con un contributo massimo comunitario per 
progetto pari a 40.000 ECU. L'avvio della fase di attuazione è previsto per l'inizio del 1994. 
Nell'ambito dell'iniziativa sui sistemi di informazione geografica, 9 progetti connessi al 
turismo sono attualmente in fase di definizione. L'obiettivo comune è quello di fornire 
mformazioni al turista/viaggiatore su una o più destinazioni. L'ambito di applicazione dei 
progetti varia in misura considerevole, sia dal punto di vista tecnico che geografico. 
12.3 Comunicazione di dati per Io sviluppo regionale 
L'accelerazione del processo di creazione dell'unione economica e monetaria in Europa 
impone un'azione costante per una maggiore coesione economica e sociale tra le aree centrali 
e periferiche della Comunità. Nel campo delle telecomunicazioni, tuttavia, esistono ampie 
disparità nel livello dei servizi disponibili nelle economie centrali della Comunità e in quelle 
delle regioni meno sviluppate. Il turismo, che spesso rappresenta un'attività economica 
fondamentale in queste regioni, dipende in misura sempre maggiore, per il marketing e altre 
attività, da infrastmtture avanzate di telecomunicazione e tecnologia deirinformazione. 
STAR e TELEMATIQUE sono due iniziative comunitarie nel campo della telematica, 
cofinanziate attraverso il fondo europeo di sviluppo regionale, e finalizzate alla riduzione 
delle disparità esistenti. STAR (Azione speciale nel campo delle telecomunicazioni per lo 
sviluppo regionale) che si è concluso nell'ottobre 1992, era incentrato sulle infrastmtture e 
sui servizi. 
TELEMATIQUE,162 che rappresenta la prosecuzione della parte di STAR relativa ai "servizi", 
è un'iniziativa biennale (1992-93) a sostegno dello sviluppo di servizi e applicazioni per la 
comunicazione di dati nelle regioni meno favorite della Comunità (Obiettivo 1). Con uno 
stanziamento totale di 216,7 Mo di ECU, TELEMATIQUE mira a rafforzare lo sviluppo 
161 G.U. n. S 106, del 2.6.1992 
162 Comunicazione della Commissione del 25.1.1991, G.U. n. C33, dell'8.2.1991, pag. 7 
107 
regionale in tre modi: 
favorendo l'introduzione di servizi avanzati di telecomunicazione nelle PMI; 
sostenendo l'introduzione di servizi di trasmissione dati nel settore pubblico; 
migliorando l'accesso alle reti di trasmissione dati in ambito comunitario. 
Poiché le azioni sopra citate presuppongono la disponibilità di una rete e di stmtture 
adeguate, TELEMATIQUE è finalizzato anche a promuovere l'accesso standardizzato alle 
reti transeuropee, consentendo così alle regioni periferiche di stabilire collegamenti tra di loro 
e con il resto della Comunità, nel quadro del mercato interno. 
Nell'attuazione di TELEMATIQUE, sono stati considerati diversi aspetti nuovi del mondo 
delle telecomunicazioni, in relazione a: 
concorrenza e legislazione sulle reti aperte; 
utilizzo di standard; 
utilizzo dei risultati di altri programmi analoghi. 
Nell'ambito di TELEMATIQUE, diversi progetti che interessano il turismo vengono 
œfinanziati in un certo numero di regioni della Comunità. Alcuni esempi di progetti che 
incidono sul turismo in queste regioni sono le hifrastmtture e le reti transregionali, le 
applicazioni per la trasmissione di dati per le PM, collegamenti in rete tra basi di dati, ecc. 
In molti progetti, non è sempre possibile individuare gli aspetti delle iniziative in corso che 
presentano un risvolto turistico, poiché molto spesso rientrano nel quadro di azioni più 
generali. Ad esempio, un progetto definito in generale a favore delle PMI, con tutta 
probabilità include le PM operanti nel settore del turismo. 
12.4 H piano di azioni comunitarie a favore del turismo 
Il piano triennale di azioni comunitarie a favore del turismo prevede nello specifico il 
sostegno ad iniziative transnazionali per il miglioramento dell'informazione nel settore, 
principalmente attraverso il ricorso a nuove tecnologie. Il piano integra altre misure attuate 
in questo campo a livello comunitario e si incentra innanzitutto sulle modalità più valide ed 
efficienti per fornire inforrnazioni aggiornate al turista. 
Il bando per la presentazione di proposte relativo ai "progetti transnazionali" specificava, tra 
le altre, iniziative finalizzate alla promozione del servizio di infonnazione al turista con il 
ricorso a nuovi mezzi tecnologici, rispondenti all'esigenza di ricevere informazioni di qualità 
sempre migliore sui servizi turistici. I progetti selezionati toccano tutti gli Stati membri e 
tendono a favorire la cooperazione tra organizzazioni private e pubbliche a livello regionale 
e nazionale, comprendendo anche i paesi dell'Europa orientale. La Comunità tende ad 
incoraggiare le sinergie tra i diversi progetti e altre importanti iniziative attualmente in corso, 
nell'intento di instaurare una collaborazione di portata più ampia possibile tra tutte le parti 
interessate. L'avvio deirattuazione dei progetti selezionati è previsto per il gennaio 1994. 
108 
12.5 Ricerca in campo ambientale e turismo 
Spesso il turismo esercita pressioni negative su aree caratterizzate da una certa fragilità 
ambientale, come le zone costiere, le zone alpine e altri territori montani. Molti dei 
programmi di ricerca comunitari in materia ambientale e, in certa misura, il programma di 
ricerca nel settore della scienza e tecnologia marine (MAST) sono finalizzati allo studio e 
alla gestione dell'evoluzione ambientale in queste aree. Su scala più ampia, il turismo è 
fortemente influenzato da fattori climatici; in intere regioni che godono di un clima 
favorevole in estate o che richiedono condizioni specifiche per attività come gli sport 
invernali, l'industria potrebbe risentire profondamente di variazioni climatiche globali. 
L'industria del turismo può prosperare solo nel quadro di uno sviluppo sostenibile e l'attività 
di ricerca comunitaria su questioni socioeconomiche legate all'ambiente sta fornendo un 
prezioso contributo alla costruzione consapevole di modelli di sviluppo adeguati. 
Seguono alcuni esempi tipici di progetti CE di R&S ambientale, che potrebbero esercitare 
un'influenza diretta sul turismo: 
progetto MEDALUS sulla desertificazione nell'area del Mediterraneo, finalizzato a 
comprendere le cause del processo di desertificazione, ricercandole nella costante 
diminuzione delle precipitazioni e nelle modalità di sfruttamento del territorio, 
e ad individuare soluzioni per la conservazione dell'ambiente; 
vari rapporti sull'mquinamento delle acque; ad esempio, il rapporto 16 sul fenomeno 
deireutrofizzazione nel mare Adriatico e in altre zone costiere del Mediterraneo; 
sviluppo di metodi più efficaci per far rientrare le considerazioni ambientali nelle 
politiche settoriali, compreso il turismo; 
crescente consapevolezza del degrado di edifici e monumenti storici e miglioramento 
delle basi scientifiche delle tecniche di conservazione. Questo aspetto riveste una particolare 
importanza in relazione al turismo "culturale". 
109 
13. RELAZIONI ESTERNE E COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
13.1 Rapporti con i paesi dell'EFTA 
Lo Spazio economico europeo è inteso a dare nuovo slancio ai rapporti tra i paesi della 
Comunità europea e dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA), sulla base della 
vicinanza geografica, dell'importanza dei loro rapporti economici, dei valori comuni di 
libera democrazia ed economia di mercato e della comune identità europea.'*3 
I paesi dell'EFTA firmatari dell'accordo provvederanno a recepire nelle rispettive 
legislazioni nazionali la normativa comunitaria concernente il mercato unico. La 
cooperazione sarà estesa ulteriormente alle "politiche orizzontali", ossia politica sociale, 
tutela del consumatore, ambiente, statistiche e diritto societario, e alle "politiche 
complementari" che coprono, tra l'altro, l'aspetto del turismo. 
Per quanto concerne il turismo, l'accordo sullo Spazio economico europeo, in vigore dal 1c 
gennaio 1994, prevede nell'art. 78a il rafforzamento e l'ampliamento della cooperazione 
nell'ambito delle attività comunitarie. Secondo il protocollo 31 dell'accordo SEE, l'art. 8 
sul "Turismo" stabilisce che le parti contraenti si impegneranno in particolare a rafforzare 
la cooperazione nel quadro delle attività comunitarie che possano risultare dall'attuazione 
del piano di azioni comunitarie a favore del turismo. 
I paesi della CE e dell'EFTA rappresentano un vasto potenziale per il turismo e i viaggi, 
e offrono notevoli opportunità per la crescita sostenibile in termini di posti di lavoro e di 
entrate. Al fine di promuovere la competitività dell'industria europea del turismo è 
necessario combinare gli sforzi e le risorse. 
Già nel corso del 1990, Anno europeo del turismo, si è avviata la cooperazione tra CE ed 
EFT A, con una serie di progetti paneuropei varati e finanziati congiuntamente da Comunità 
europea ed EFT A. 
Da allora, la collaborazione è proseguita nel campo delle statistiche sul turismo e si sta 
valutando la futura partecipazione ad azioni comunitarie nel campo del turismo su scala più 
ampia. 
Nell'ambito del programma di attuazione del piano di azioni comunitarie a favore del 
turismo, nel 1993 progetti presentati da paesi EFTA sono risultati idonei nel quadro 
dell'iniziativa di "cooperazione transnazionale". 
163 Lo Spazio economico europeo comprende la Comunità europea e i suoi Stati membri, e Austria, 
Lichtenstein, Finlandia, Islanda Norvegia e Svezia, membri dell'EFTA. Dopo l'esito negativo del referendum 
svizzero del 6 dicembre 1992, la Svizzera non parteciperà all'SEE. L'accordo è stato siglato il 14 aprile 1992, 
e firmato a Oporto il 2 maggio 1992, in seguito a due pareri della Corte di Giustizia sulla conformità del 
progetto di accordo con il Trattato di Roma. Il Parlamento europeo ha dato il suo consenso il 28 ottobre 1992. 
L'accordo, ratificato entro la fine di dicembre 1993 da tutte le parti contraenti è entrato in vigore il 1 * gennaio 
1994 
110 
13.2 Rapporti con i paesi dell'Europa centrale e orientale 
In Europa centrale e orientale il turismo ha sempre rappresentato una componente 
importante dell'economia e della vita sociale. 
Il flusso turistico verso questi paesi è stato valutato in oltre 50 milioni di visitatori all'anno, 
nel corso degli anni '80. Se si aggiungono i 15 milioni di visitatori all'anno provenienti da 
paesi occidentali, la quota del flusso turistico mondiale attribuibile ai paesi dell'Europa 
centrale e orientale è dell' 11%. 
Sebbene la maggior parte di tali paesi possa contare su innegabili attrattive e su risorse 
turistiche di prim'ordine, resta il fatto che fino a poco tempo fa la loro industria turistica 
era fortemente condizionata dal clima economico e istituzionale che li caratterizzava. 
La qualità dei servizi disponibili in Europa centrale e orientale è generalmente inferiore a 
quella dell'Europa occidentale. Oggi i nuovi governi riconoscono che il turismo è un mezzo 
per sviluppare gli scambi con gli altri paesi. L'espansione del turismo in tali regioni attrae 
infatti gli operatori occidentali che vi compiono investimenti diretti, aderiscono a 
raggruppamenti d'imprese e partecipano ai programmi di privatizzazione in corso. 
13.2.1 II programma PHARE 
Il PHARE,164 programma della Comunità europea per l'assistenza economica e tecnica a 
favore dei paesi dell'Europa centrale e orientale, riguarda attualmente i seguenti paesi: 
Albania, Bulgaria, Repubblica Ceca, Repubblica Slovacca, Estonia, Lituania, Lettonia, 
Romania, Slovenia, Polonia e Ungheria. 
Il sostegno assume la forma di un'assistenza tecnica e finanziaria. Il budget a disposizione 
del PHARE era di 500 Mio di ECU nel 1990, 785 Mio di ECU nel 1991, 1.015 Mio di 
ECU nel 1992 e 1.005 Mio di ECU nel 1993. 
Il programma di assistenza riguarda diversi settori, dall'ambiente ai trasporti, dall'energia 
alla ristrutturazione delle imprese, dal settore sociale alle infrastrutture pubbliche e 
amministrative, ecc. 
I paesi che nell'ambito del PHARE beneficiano già di un programma per il turismo sono: 
Polonia, Romania, Slovenia e Stati Baltici. 
Polonia 
Lo sviluppo del turismo polacco attraverso il programma PHARE prevede un aiuto 
finanziario di 4,5 Mio di ECU, da erogare nell'arco di due anni, dal 1992 al 1994. 
Gli aiuti puntano allo sviluppo dell'industria turistica attraverso la creazione di un contesto 
164 Regolamento n. 3906/89 del Consiglio; G.U. n. L 375,1989 pag. 11 
111 
(7 
giuridico e istituzionale, di un programma di formazione, della messa a punto di un prodotto 
turistico e di un programma di commercializzazione. 
Altri elementi importanti del programma di assistenza riguardano lo sviluppo dei trasporti 
e la ricerca di una miglior tutela ambientale. 
La privatizzazione è uno dei presupposti per il successo di tale programma di sviluppo, così 
come il sostegno alle piccole e medie imprese. Il programma a favore del turismo sarà 
pertanto attuato in stretta collaborazione con le agenzie incaricate della privatizzazione e 
dello sviluppo delle piccole e medie imprese. 
Romania 
Nell'ambito del PHARE, l'industria turistica rumena beneficia di un aiuto finanziario valutato 
in 4,5 Mio di ECU, per il periodo dal 1992 alla fine del 1994. L'aiuto è finalizzato a una 
miglior tutela ambientale, a rendere più adeguate le infrastrutture, i servizi e in particolare 
le telecomunicazioni, alla formazione dei quadri e a migliorare la qualità degli impianti e 
delle risorse turistiche. 
Slovenia 
Nel dicembre 1992 la Commissione ha concesso alla Slovenia una sovvenzione di 300.000 
ECU per un programma a favore del turismo comprendente: 
un'analisi delle attuali strategie turistiche al fine di incrementare la cooperazione 
estema e di migliorare la commercializzazione del turismo sloveno; 
la fornitura di programmi di sviluppo delle risorse umane, riguardanti tutti gli aspetti 
della formazione. 
Stati Baltici 
Grazie alle risorse del programma PHARE, la Comunità assiste l'Estonia, la Lettonia e la 
Lituania nello sviluppo del settore turismo in generale e dei viaggi d'affari in particolare. La 
sovvenzione assegnata di 600.000 ECU dovrà servire a realizzare il seguente programma: 
Lituania: privatizzazione e programma di ristrutturazione; 
Lettonia: assistenza tecnica d'ordine generale per le attrezzature; 
Estonia: attrezzature multidisciplinari. 
Vi sono inoltre altri interventi a favore dei paesi dell'Europa centrale e orientale che fanno 
capo al piano di azioni comunitarie a favore del turismo ed hanno lo scopo di contribuire a 
definire i possibili orientamenti atti a garantire uno sviluppo equilibrato del turismo. 
Gli interventi in questione mirano: 
ad avviare in Europa centrale e orientale delle operazioni di formazione e 
sensibilizzazione generale ai problemi del turismo in un'economia di mercato, operazioni che 
integrano quelle del programma PHARE e sono rivolte pertanto a quei paesi che ancora non 
112 
beneficiano di tale aiuto; 
a intraprendere altre azioni dello stesso tipo, e in particolare di formazione del 
personale dirigente e dei quadri del turismo, ad integrazione del programma PHARE, ove 
quest'ultimo sia chiamato in causa (come nel caso di Albania e Bulgaria, per il momento); 
ad avviare iniziative di ricerca approfondita per io sviluppo di comparti o di prodotti 
specifici del turismo ovvero, nel caso dei paesi più avanzati, di promozione comune e di 
marketing in cooperazione con gli Stati membri. 
13.3 Rapporti con i paesi mediterranei 
Fin dai loro primi anni di esistenza, i rapporti fra Comunità e paesi mediterranei si sono 
svolti all'insegna di una cooperazione globale che non ha portato però alla firma di 
convenzioni di associazione o di cooperazione fra regioni sul modello della convenzione di 
Lomé. 
Sono di conseguenza proliferati accordi di cooperazione di varia natura con la maggior parte 
dei paesi del bacino mediterraneo, per durata indefinita, con la definizione di protocolli 
quinquennali solo per la parte finanziaria 
In virtù di tali protocolli, alcuni paesi del bacino mediterraneo sono riusciti a svolgere azioni, 
seppur di portata limitata, a favore della loro industria turistica. 
Tunisia, Giordania, Malta, Siria e Turchia hanno ad esempio beneficiato di aiuti per 
programmi che vanno dalla cooperazione e assistenza tecnica nel campo del turismo alla 
promozione turistica e alla formazione professionale. 
In linea generale, l'industria del turismo non ha beneficiato in questi paesi di vantaggi 
particolari; tuttavia, dopo l'adozione da parte del Consiglio delle direttrici generali della 
nuova politica per il mediterraneo, si delinea un movimento regionale a favore del turismo. 
E in effetti, su invito congiunto del ministero francese del turismo e della Commissione delle 
CE, si è tenuta nella seconda metà del mese di settembre 1993 una conferenza euro­
mediterranea sui tema "Turismo e sviluppo sostenibile". 
La conferenza s'iscrive nel programma di azioni a favore del Mediterraneo e del suo 
strumento, il "Piano blu", nato dalla convenzione di Barcellona. 
La conferenza, che ha riunito tutti i paesi firmatari di tale convenzione, oltre alla Giordania, 
con i Territori occupati in veste di osservatori, aveva una duplice ambizione: 
l'adozione, da parte della Commissione e dei ministri responsabili nei rispettivi paesi 
del settore turismo, di una dichiarazione su "Turismo e sviluppo sostenibile", ossia di un 
quadro di riferimento di principi e regole tale da consentire alle parti che lo adottano di 
avviare nei rispettivi paesi delle politiche in materia di turismo che siano da un lato coerenti, 
stmtturate e integrate sul piano nazionale e, dall'altro, rispettose dell'aspetto regionale della 
problematica; 
113 
problematica; 
l'avvio di una riflessione comune, coinvolgente esperti dei settori pubblici e privati, 
e articolata attorno ai seguenti temi: 
* il mare e le acque (disciplina delle acque; sviluppo di attività turistiche sostenibili e 
innovatrici, legate alle risorse marine); 
* la terra e le attività (attività complementari e indotte rispetto al turismo,* nell'ottica 
di uno sviluppo sostenibile; prospettive turistiche e sviluppo tecnologico a lungo termine nel 
Mediterraneo); 
* gli uomini e il patrimonio (evoluzione del comportamento delle popolazioni rispetto 
al turismo; diversificazione dell'offerta turistica attraverso la valorizzazione del patrimonio 
culturale comune). 
La suddetta conferenza è sfociata in una dichiarazione che, tra le altre cose, faceva rilevare 
come il turismo sia la principale attività economica dei paesi del bacino mediterraneo e come 
il suo sviluppo sia una necessità assoluta. 
I campi di applicazione della Dichiarazione sono: 
la facilità di circolazione delle persone e dei capitali; 
il miglioramento della promozione e del marketing turistico; 
lo sviluppo di nuovi prodotti turistici; 
l'attuazione di politiche di tutela ambientale. 
13.4 Rapporti con i paesi dell'Asia e dell'America Latina 
13.4.1 Rapporti con l'Asia nel quadro della cooperazione economica Asia-CE 
II regolamento del Consiglio del 25 febbraio 1992>« indica nuove linee guida per la 
cooperazione economica tra la Comunità e i paesi asiatici. In precedenza le iniziative nel 
campo del turismo, e in generale tutte le azioni intraprese, avevano come scopo principale 
quello della promozione dello sviluppo economico dei paesi asiatici, mentre ora l'obiettivo 
ultimo di progetti e programmi è lo sviluppo di una collaborazione reciprocamente 
vantaggiosa tra gli operatori del settore privato della Comunità e dei paesi asiatici. Di 
conseguenza, le iniziative nel campo del turismo (ad esempio programmi di formazione) 
dovrebbero essere intese a sviluppare l'industria del turismo in questi paesi al fine di 
renderli interessanti per potenziali investitori comunitari del settore. 
Nel quadro della cooperazione economica tra Comunità e paesi asiatici, il turismo svolge 
un ruolo più importante per lo sviluppo di determinati paesi rispetto ad altri, e le strategie 
formulate dalla Commissione per ciascun paese interessato rispecchiano questa situazione. 
Tutti i progetti varati devono essere coerenti con la strategia formulata ed integrarsi 
165 Regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in 
via di sviluppo dell' America latina e dell'Asia, nonché la cooperazione economica con tali paesi, G.U. n. L 52, 
del 27.2.1992, pag. 1 
114 
Al fine di garantire il successo di lungo termine delle azioni varate e di aumentare il 
potenziale di attrattiva per il coinvolgimento di inprese private comunitarie, un presupposto 
essenziale è rappresentanto dall'interesse e dall'impegno dichiarati dal settore privato nel 
paese interessato. Al contempo, nell'individuazione e nella preparazione di potenziali 
iniziative turistiche è necessaria anche una valutazione del probabile interesse da parte degli 
investitori comunitari del settore privato. 
Poiché le iniziative turistiche possono avere un effetto distruttivo su una località dove non 
siano disponibili adeguate mfraWutture di sostegno, nella formulazione di azioni e di progetti 
nel campo del turismo con partner asiatici godono di una crescente considerazione le misure 
volte a sostenere e preservare l'ambiente e la cultura del luogo. 
Attualmente, diversi progetti sono in fase di preparazione, già in atto o in corso d'esame per 
lo sviluppo futuro. 
Progetti in fase di preparazione per l'attuazione 
Studio per la formazione turistica nell'Asia meridionale 
L'obiettivo di questo studio, che ha ricevuto un contributo CE del valore di 165.275 ECU, 
è quello di esaminare le risorse di manodopera e le stiirtture di formazione esistenti e di 
individuare le esigenze future in Bangladesh, Butan, India, Maldive, Nepal, Pakistan e Sri 
Lanka, al fine di preparare un piano di formazione regionale integrato nel settore del turismo, 
nell'ambito del quale intraprendere azioni per sviluppare e migliorare la capacità di singoli 
individui e istituzioni direttamente coinvolti nell'industria del turismo. In ultima analisi, 
l'iniziativa è intesa a portare al massimo i vantaggi derivanti dallo sviluppo del turismo in 
questi paesi e di conseguenza a incentivare una maggiore cooperazione da parte di investitori 
privati della Comunità in questo settore dell'attività economica. 
Piano generale per il turismo nelle Maldive 
Al fine di portare al massimo i vantaggi reciproci derivanti dallo sviluppo futuro del settore 
del turismo nelle Maldive, la Cbrnmissione ha stanziato 495.000 ECU a favore di uno studio 
per la formulazione di un piano generale per il turismo, che definisca politiche e strategie 
di lungo teiTnine. Il lavoro, avviato nell'ottobre del 1993, implica una stretta collaborazione 
tra esperti europei ed interlocutori locali. 
Progetti in atto 
Programma integrato di formazione della manodopera per il turismo nei paesi dell' ASEAN 
Già entrato nella seconda fase di attuazione, questo programma di formazione regionale nel 
settore del turismo, costato 1.805.000 ECU, è incentrato sullo sviluppo di manuali di 
formazione, sulla verifica e suiraccreditamento di standard di competenza tecnica, con lo 
sviluppo di competenze di istruttore e supervisore e fornendo una risorsa permanente per la 
documentazione e il sostegno di strumenti di formazione a livello regionale. Inoltre, si è 
dimostrato anche utile per lo sviluppo di un sistema efficace di cooperazione operativa nel 
campo del turismo con tutte le regioni dell'area Infine, resta inteso che l'associazione dei 
115 
turismo nei paesi dell'ASEAN (settore privato) inserirà l'iniziativa nelle sue attività. 
Programma di assistenza tecnica per le Filippine (Fase 2) 
Finanziato con 1.655.000 ECU dalla Comunità, questo programma triennale avviato nel 1992 
in collaborazione con il dipartimento del turismo delle Filippine, è finalizzato al 
miglioramento generale dell'efficacia del comparto del turismo e ad incentivare lo sviluppo 
socioeconoiTiico delle Filippine. 
Il programma presenta un certo numero di obiettivi immediati: definizione di un approccio 
coordinato allo sviluppo del prodotto, al marketing e aU'attijazione di progetti da parte delle 
agenzie governative competenti; assistenza allo sviluppo e alla conservazione di aree 
selezionate ai fini turistici; ulteriore elaborazione del piano generale per il turismo nelle 
Filippine e innalzamento del livello di competenze del personale nelle organizzazioni di 
pertinenza del settore pubblico e privato. 
Strategia di marketing per il turismo nei paesi dell'ASEAN 
Questo progetto di cooperazione economica, del valore di 2.400.000 ECU, è stato istituito 
nel 1989, con una durata triennale. L'obiettivo è quello di formulare una strategia integrata 
di marketing rivolta ai mercati europei selezionati per rindustria del turismo dei paesi 
dell'ASEAN. A tal fine, il centro di Mormazioni turistiche dell'ASEAN si è impegnato nello 
sviluppo di iniziative regionali di marketing, finalizzate all'offerta sempre pù ampia di 
destinazioni doppie e multiple per la regione dell'ASEAN nel suo complesso. 
Progetti futuri attualmente in corso d'esame 
I progetti attualmente in corso d'esame sono due: lo studio di un piano generale per la 
regione del Mustang, nel Nepal, che prenderà in considerazione una strategia globale di 
sviluppo per l'area; un seminario sul settore del turismo in India. 
II progetto indiano comporterà l'organizzazione di un seminario interattivo, dove i 
rappresentanti del settore privato (ad esempio tour operator), della Comunità e locali, possano 
interagire nell'intento di individuare aree prioritarie di collaborazione. Uno studio per un 
possibile piano generale per il turismo in India è all'esame dei funzionali del governo indiano 
e del settore privato. 
13.4.2 Rapporti con i paesi dell'America Latina 
La promozione commerciale, strumento integrato nella cooperazione economica, è finalizzata 
a incrementare le esportazioni di beni e servizi dei paesi latino-americani, sia al loro interno 
sia verso i mercati esterni, e soprattutto verso quelli dell'Europa e degli Stati Uniti. 
Il turismo è un sottosettore che occupa una posizione importante nella promozione 
commerciale. Nel 1993, dei 34 Mio di ECU disponibili per la promozione commerciale in 
America Latina, poco più di un quarto (9 Mio di ECU) è stato destinato a progetti a favore 
del turismo. 
L'aiuto tecnico e finanziario a questi paesi avviene sotto forma di sovvenzioni a fondo 
perduto alle quali possono partecipare attraverso cofìnanziamenti sia gli Stati membri sia altri 
116 
paesi ed organizzazioni. 
Per l'erogazione delle sovvenzioni si tiene conto: 
dell'importanza economica del turismo rispetto ad altri settori di attività del paese 
interessato o rispetto ad altre regioni; 
delle caratteristiche dell'azione proposta dai paese interessato; 
del budget disponibile per l'anno interessato. 
I progetti che la Commissione giudica interessanti sono poi passati al vaglio sul piano tecnico 
da una missione all'uopo incaricata, che effettua un'analisi sul posto. 
Nell'allegato 4 sono esposti i progetti finanziati negli ultimi anni. 
13.5 Rapporti con i paesi ACP e FTOM 
II turismo, appena sfiorato nella convenzione Lomé I e Lomé II, è invece citato nella Lomé 
III come parte integrante della cooperazione nel settore commercio e servizi, della 
cooperazione regionale e di quella socio-culturale, nonché nei settori che godono del 
sostegno della BEI. 
Le azioni mtraprese rispondono, di volta in volta, ai bisogni che si manifestano nel settore 
e mirano a sviluppare, da un lato, le risorse umane e le istituzioni e, dall'altro, il prodotto e 
il mercato, potenziando al tempo stesso le capacità di ricerca e d'informazione di cui 
dispongono i paesi interessati. 
Tra i principali beneficiari rientrano le regioni a vocazione turistica, quali il Pacifico, i 
Caraibi e l'Oceano indiano, oltre ad un numero crescente di paesi africani che tentano di 
diversificare le loro fonti di reddito. D'altronde sono numerosi i paesi ACP che, assieme ad 
alcuni PTOM beneficiano di programmi annuali di partecipazione alle manifestazioni 
specializzate, in virtù di disposizioni particolari tra le quali rientrano le azioni a carattere 
regionale nel settore del commercio e dei servizi. Infine, al di là delle attività strettamente 
settoriali, lo sviluppo del turismo beneficia indirettamente dell'impegno profuso negli Stati 
ACP e nei PTOM in altri campi, ad esempio nei trasporti e nelle comunicazioni. 
13.5.1 Lomé IV 
La convenzione Lomé IV (1990-2000), riservando LUI intero capitolo al turismo nella parte 
dedicata ai servizi, sancisce rimportanza di tale strumento per lo sviluppo delle economie dei 
paesi interessati. 
Le parti contraenti della convenzione si sono in effetti impegnate ad attuate misure e azioni 
volte a sviluppare e sostenere il settore del turismo. 
Le misure decise possono essere attuate in una qualsiasi delle varie fasi, da quella 
117 
dell'individuazione del prodotto turistico a quella di commercializzazione e promozione. 
L'obiettivo è quello di dare sostegno alle iniziative intraprese dagli Stati ACP per trarre il 
massimo profitto dal turismo nazionale, regionale e internazionale, considerato l'impatto del 
turismo sullo sviluppo economico, e di attrarre i flussi finanziari provenienti dalla Comunità 
e da altre fonti verso lo sviluppo del turismo negli Stati ACP. Una particolare attenzione è 
dedicata alla necessità d'integrare il turismo nella vita sociale, culturale ed economica delle 
popolazioni. 
Le azioni specifiche miranti allo sviluppo del turismo consistono nella definizione, 
adattamento e formulazione delle politiche più idonee ai vari livelli: nazionale, regionale, 
locale e internazionale. 
I programmi e i progetti di sviluppo del turismo si articolano sulle 4 direttrici seguenti: 
1. valorizzazione delle risorse umane e sviluppo delle istituzioni; 
2. sviluppo dei prodotti turistici; 
3. sviluppo del mercato; 
4. ricerca e informazione. 
Le azioni a favore dei paesi ACP e dei PTOM sono finanziate dal Fondo europeo di sviluppo 
(FES), che interviene nell'ambito delle varie convenzioni di Lomé per quanto riguarda i paesi 
ACP e nell'ambito delle decisioni di associazione per i PTOM 
Un riepilogo delle azioni intraprese nel periodo 1989-93 compare nell'allegato 5. In tale 
periodo, l'importo complessivo dello stanziamento (senza distinzione fra i vari strumenti) è 
stato di 83,166 Mio di ECU. 
13.6 Negoziati commerciali multilaterali 
Anche i risultati dei negoziati dell'Uruguay Round sul GATS (Accordo generale relativo al 
commercio dei servizi) riguardano il turismo. 
Nell'ambito di tale accordo multilaterale, la Comunità si è di fatto impegnata a garantire agli 
investitori stranieri, a determinate condizioni, un accesso non discriminatorio al mercato dei 
seguenti servizi turistici: 
alberghi, ristoranti e catering (ad esclusione del catering nei servizi di trasporto); 
agenzie di viaggio e tour operator (compresi i tour manager); 
guide turistiche. 
In compenso, sono molti i paesi che hanno presentato un'offerta per il settore. La 
liberalizzazione mondiale dei servizi turistici ne risulta dunque agevolata, cosa che dovrebbe 
consentire un'espansione degli scambi in questo settore di attività. 
In futuro si dovrà senza dubbio tener conto di tali impegni intemazionali nell'attuazione delle 
politiche comunitarie in materia di turismo. 
118 
14. STAHSTICHE 
Conscia dell'importanza strategica dell'informazione statistica anche nel campo del turismo, 
la Commissione ha lavorato costantemente alla messa a punto di una serie comune di 
definizioni e alla diffusione dei dati raccolti a livello comunitario. 
Lo sviluppo di un quadro di riferimento comunitario per la compilazione di statistiche sul 
turismo, attraverso l'airnonizzazione dei concetti e dei metodi utilizzati dai vari Stati membri, 
costituisce la base del lavoro svolto dalla Commissione nel corso dell'attuazione del 
programma specifico biennale (1991-1992) stabilito dal Consiglio.166 
L'accordo tra l'istituto statistico CE e i paesi dell'EFTA ha facilitato la loro partecipazione 
attiva a questo lavoro. I paesi dell'EFTA inoltre sono stati inseriti nei Gruppo di lavoro CE 
per le statistiche sul turismo, insieme a rappresentanti dei segretariati di OCSE e OMT, 
nell'intento di rafforzare e ampliare l'ambito della cooperazione internazionale nell'attività di 
raccolta, analisi e distribuzione di informazioni sul turismo. 
Il programma statistico è studiato per creare le basi di sistemi statistici a livello nazionale 
e internazionale, che siano in grado di soddisfare l'effettiva domanda di informazioni nel 
settore privato e pubblico. I risultati dipendono dalla collaborazione e dal coordinamento di 
tutte le forze operanti in questo campo. 
Dalle consultazioni condotte nel corso del programma biennale è emerso un consenso 
unanime a favore della costituzione di un sistema statistico coerente per il turismo. 
I risultati di un'indagine ad ampio raggio svolta nel 1991 indicano che i principali utilizzatori 
di dati statistici sul turismo, nel settore pubblico e in quello privato e a livello regionale, 
nazionale e internazionale, hanno espresso l'esigenza di disporre di inforrnazioni statistiche 
attendibili, confrontabili e ottenibili in tempi brevi, e che: 
consentano loro di migliorare la pianificazione e l'attuazione di strategie relativamente 
alla costruzione del mercato unico e alla creazione del nuovo spazio economico europeo; 
consentano una valutazione più accurata dell'incidenza di misure specifiche sul settore 
del turismo. 
Gli utenti danno la priorità ai seguenti aspetti: 
monitoraggio delle principali attività connesse all'offerta di servizi turistici, 
utilizzando indicatori strutturali e di rendimento; 
valutazione dell'importanza delle attività turistiche sui piano micro e macroeconomico; 
analisi della struttura della domanda nel settore del turismo, compreso il turismo 
d'affari. 
Lo studio sui sistemi statistici esistenti e sui dati disponibili negli Stati membri CE/EFTA 
dimostra che le differenze metodologiche sono legate a caratteristiche strutturali, sia in 
166 Decisione del Consiglio del 17.12.1990, G.U. n. L 358, del 21.12.1990, pag. 89 
119 
(8) 
termini di propensione allo sviluppo del turismo, sia in termini di condizioni geografiche. Le 
differenze tra i vari sistemi nazionali comunque non pregiudicano necessariamente l'efficacia 
della collaborazione per quanto concerne la confrontabilità dei risultati. 
Le analisi della metodologia di raccolta dei dati sul turismo, condotte nel corso del 
programma di lavoro 1991-92, hanno fornito un contributo considerevole ai progressi ottenuti 
in altri progetti nazionali e internazionali in materia di statistiche sul turismo. Benché i 
risultati del lavoro analitico non si possano considerare esaurienti, essi forniscono tuttavia 
una base valida per la definizione di un quadro di riferimento per questo tipo di statistiche 
a livello comunitario ed europeo. 
Nel corso di consultazioni periodiche con associazioni professionali europee, alla 
Commissione è stato richiesto dì fungere da elemento trainante per lo sviluppo di statistiche 
sul turismo. 
La preparazione di statistiche comunitarie sul turismo è indicata come prioritaria dal 
Consiglio nella sua decisione del luglio 1992 sul varo di un piano di azioni comunitarie a 
favore del turismo, che riserva uno spazio alla prosecuzione di questa attività nel 1993. 
Pur senza sottovalutare queste istanze, l'attività della Comunità in questo campo deve 
continuare a basarsi su un approccio pragmatico, in linea con il principio della sussidiarietà 
Ciò implica il consolidamento del lavoro già compiuto al fine di definire una metodologia 
adeguata e la messa a punto di strumenti di monitoraggio flessibili che consentano di ottenere 
il massimo rendimento dall'impiego dei sistemi statistici esistenti. 
Sulla base dei risultati del programma biennale167 e degli orientamenti forniti dagli Stati 
membri nell'ambito del Comitato di gestione sul turismo e del gruppo di lavoro per le 
statistiche sul turismo, la Commissione sta lavorando ai seguenti punti: 
completamento e consolidamento della metodologia per le statistiche sul turismo, che 
sarà ulteriormente sostenuta da uno strumento giuridico specifico, quale una 
raccomandazione; 
progetto di direttiva per la raccolta e la diffusione di statistiche armonizzate. 
167 Rapporto finale al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale, 
COM(93)345 def., dell'I. 1.1993 
120 
IV. AUJBGATI 
121 
ALIQUOTE IVA APPLICATE AI PRINCIPALI SERVIZI TURISTICI ALLEGATO 1 
Servizi 
Alberghi 
Ristoranti 
Trasporto 
internaz. di 
persone 
Ingresso a 
manifest. 
sportive 
Ingresso a 
cinema, 
teatri, ecc. 
Utilizzo di 
impianti 
sportivi 
Agenzie di 
viaggio B 
6 % 
19,5% 
esente 
6% 
6% 
6% 
6% 
19,5% DK 
25% 
25% 
esente 
*) 
25% 
*) 
25% 
esente 
esente D 
15% 
15% 
esente 
15% 
7% 
7% 
7% 
0% 
15% E 
6 % 
15% 
6% 
15% 
esente 
6% 
6% 
15% 
6% 
esente 
15% 
15% F 
5,5% 
18,6% 
18,6% 
esente 
18,6% 
cinema 
5,5% 
teatri 
2,1% 
5,5% 
18,6% 
18,6% EL 
8% 
8% 
18% 
esente 
8% 
teatri 
4% 
altro 
8% 
8% 
18% IRL 
12,5% 
12,5% 
esente 
esente 
12,5% 
12,5% 
esente I 
9% 
19% 
9% 
19% 
esente 
9% 
9% 
19% 
19% L 
3% 
3% 
3% 
esente 
3% 
3% 
3% 
12% NL 
6% 
6% 
6% 
esente 
17,5% 
esente P 
5% 
16% 
esente 
5% 
5% 
5% 
16% UK 
17,5% 
17,5% 
esente 
17,5% 
17,5% 
17,5% 
17,5% 
0% 1 
*) alcune attività sono esonerate 
ALLEGATO 1B 
ALIQUOTE IVA NEL SETTORE ALBERGHIERO. DELLA RISTORAZIONE E DEL CATERING 
SISTEMAZIONE IN ALBERGO SERVIZI DI RISTORAZIONE BAR E CAFFÉ' VENDITA AL DETTAGLIO DI CIBI E BEVAND £ 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito Normale 
6% 
25% 
5,5% 
15% 
8% 
12,5% 
9% 
3% 
6% 
5% 
6% 
17,5% Lusso 
18,6% 
15% 
19% 
15% 
17,5% Normale 
19,5% 
25% 
18,6% 
15% 
8% 
12,5% 
9% 
3% 
6% 
16% 
6% 
17,5% Lusso 
15% 
19% 
15% 
17,5% Asporto 
5,5% 
7% 
*17,5% Cons, a 
domicilio 
7% 
17,5% Bevande 
alcoliche 
19,5% 
25% 
18,6% 
15% 
18% 
21% 
9% 
17,5% 
17,5% Normale 
19,5% 
25% 
18,6% 
15% 
8% 
12,5% 
9% 
3% 
6% 
16% 
6% 
17,5% Lusso 
15% 
19% 
17,5% Night club 
15% 
18% 
19% 
15% Bevande 
alcoliche 
19,5% 
25% 
18,6% 
15% 
18% 
21% 
9% 
15-12% 
17,5% Cibi 
25% 
7% 
4-19% Bevande 
non 
alcoliche 
19,5% 
25% 
5,5% 
7% 
8% 
21% 
4-19% 
3% 
6% 
16% 
6-15% 
17,5% j 17,5% J0% 117,5% Bevande 
alcoliche 
19,5% 
18,6% 
18,6% 
7% 
18% 
21% 
12-19% 
15-12% 
17,5% 
16-5% 
15% 
17,5% 
*I cibi freddi da asporto per il consumo in altro luogo sono esenti da IVA se venduti come voci individuali. 
Nota generale: 
Gli spazi vuoti indicano che si applica l'aliquota generale per quella categoria di prodotti o servizi. 
ALLEGATO 2 
ALIQUOTE (%) IVA PER IL TRASPORTO PERSONE 
Trasporti nazionali / Trasporti internazionali (tassazione della tratta nazionale) 
Stato membro 
B 
DK 
D 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
UK 
P 
ES 
GR ARIA 
6 
eson. 
15 
5,5 
eson. 
12 
6 
6 
0 
(9) 
5 
6 
8 
(10) MARE 
6 
eson. 
7 
5,5 
eson. 
9 
6/eson. 
(7) 
0 
(9) 
5 
6 
8 
(10) ACQUE(*) 
6 
eson. 
15/7 
(3) 
5,5 
eson. 
19 
eson. 
6/eson. 
(7) 
0 
(9) 
5 
6 
8 FERROVIA 
6 
eson. 
15/7 
(3) 
5,5 
eson. 
9/eson. 
3 
6 
0 
(9) 
5 
6 
8 STRADA 
6 
eson. (2) 
15/7 
(3) 
5,5 
eson. 
9/eson. 
3 
6 
0 
(9) 
5 
6 
8 ARIA 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 MARE 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
. 
0 
0 
0 
0 
0 ACQUE (*) 
6 
7/eson. 
(4) 
5,5 
, 
0 
eson. 
6 
• 
0 
6 
• FERROVIA 
6 
eson. 
15/7 
(3) 
0 
0 
0 
0 
6 
0 
0 
6 
0 STRADA 
6 importi 
forfettari (1) 
eson. 
25 importi 
forfettari (1) 
15/7 importi 
forfettari (1) 
5,5 / eson. 
(5) 
0 
0 
0 
6 
(8) 
0 
0 
6 
8 
(*) Acque interne 
(1) Sono generalmente applicati importi forfettari all'ingresso nel paese per i veicoli immatricolati all'estero. Ai veicoli nazionali si applica un'aliquota IVA. L'esonero 
vigente in Danimarca riguarda tutto il traffico regolare, nazionale e straniero. In Germania, l'aliquota del 7% è applicata alle tratte brevi. 
(2) Traffico non regolare 25%. 
(3) Lunga distanza 15% - Breve distanza 7%. 
(4) Esonero per i ferry su Reno, Danubio, Oder e Neisse. 
(5) Transito: eson. Altro: 5,5%. 
(6) Trasporto urbano: eson. 
(7) Ferry che optano per la tassazione e imbarcazioni regolari: 6%. 
(8) Nella pratica, non si applica IVA. 
(9) Mezzi di trasporto < 12 persone: 17,5%. 
(10) 6% per trasporti all'interno di[certe isole e fra determinate isole. 
ALLEGATO 3 
ELENCO DEI REGIMI DI AIUTI AL TURISMO 
ESAMINATI DALLA COMMISSIONE 
Paese 
Germania Numero dell'aiuto 
N/0347//88 
N/0653//90 
N/0441//91 
N/0476//91 
N/0670//91 
N/0732//91 
N/180//92 
N/0313//92 
N/0537//92 
N/0030//93 Descrizione dell'aiuto 
Assia - aiuto nel settore del turismo 
Bonifiche d'interesse per l'industria e il turismo 
nella Saar 
Bassa Sassonia - misure a favore del turismo 
Misure a favore del turismo rurale, Renania-Palatinato 
Promozione di ristoranti e del settore dei servizi turistici 
nel Meclemburgo-Pomerania anteriore 
Baviera - misure a favore dell'industria turistica 
Premi d'investimento a favore del turismo agricolo 
Misure a favore della promozione del turismo rurale 
(Sassonia) 
Bitburg-Pruem - Misure a favore della promozione 
dell'agriturismo 
Programmi regionali nel settore del turismo 
Danimarca N/688//91 
N/396//92 Piano per le reti turistiche 
Piano di aiuti per il turismo 
Spagna N/0181//89 
N/0078//90 
N/0293//90 
N/0462//90 
N/0525//90 
N/0016//91 
N/0209//91 
N/0210//91 
N/0257//91 
N/0301//91 
N/0448//91 Misure a favore delle PMI nel settore del turismo -
Castilla, La Mancha 
Misure a favore dell'agriturismo - Asturie 
Misure a favore del settore turistico - La Rioja 
Misure a favore del settore turistico - Castilla-Leon 
Misure a favore del settore turistico - Murcia 
Misure a favore dell'industria, dell'artigianato, dei 
servizi alle imprese e al turismo - Galizia 
Modernizzazione di impianti turistici - Andalusia 
Misure a favore del settore turistico - Malaga 
Misure a favore dell'agriturismo - Aragona 
Misure a favore del settore turisticico - Navarro 
Paesi Baschi - misure a favore del turismo 
125 
N/0452//91 
N/0453//91 
N/0138//92 
N/0139//92 
N/0141//92 
N/0143//92 
N/0144//92 
N/0161//92 
N/0258//92 
N/0259//92 
N/0281//92 
N/0398//92 
N/0399//92 
N/0440/92 
N/0473//92 
N/0463//92 
N/0565//92 
N/0568//92 
N/0626//92 
N/0203//93 
N/0211//93 
N/0224//93 
N/0225//93 
N/0263//93 
N/0275//93 
N/0299/93 Misure a favore del turismo, Isole Baleari 
Misure a favore del turismo - Catalogna 
Aiuti nel settore del turismo 
- Sovvenzioni al programma di politica turistica. 
- Modernizzazione e costruzione di nuovi alberghi. 
- Agriturismo 
Aiuti nel settore del turismo - Normalizzazione insegne 
commerciali 
Aiuti nel settore del turismo - Normalizzazione insegne 
esercizi turistici 
Misure a favore del turismo rurale - Catalogna 
Misure a favore del turismo rurale, Canarie 
Canarie, sovvenzione per investimenti destinati a 
migliorare le infrastrutture delle imprese turistiche 
Misure a favore dell'agriturismo - Catalogna 
Galizia, misure a favore del turismo a Sierra de Courei 
Galizia, misure a favore dell'agriturismo e dei centri 
balneari 
Misure a favore del turismo invernale - Catalogna 
Misure a favore del settore turistico - La Rioja 
Misure a favore delle PMI del settore turismo 
Misure a favore del turismo 
Misure a favore delle PMI del settore turismo 
Navarra, misure a favore del turismo 
Misure a favore dello sviluppo del turismo 
Huelva, misure a favore dell'offerta turistica regionale 
Misure tendenti a migliorare la competitività delle 
imprese del settore turismo, Andalusia 
Misure a favore del miglioramento dell'offerta turistica 
Sovvenzioni per le PMI del settore turismo a Madrid 
Aiuti nel settore del turismo, investimenti in esercizi 
turistici - Paesi Baschi 
Andalusia - Sovvenzioni a favore degli esercizi turistici 
126 
Italia NN/0050//87 
N/0365//88 
N/0126//86 
N/0012/88 
N/0060//88 
NN/0051//87 
NN/0040//89 
NN/0304//89 
NN/0024//90 
NN/0203//90 
NN/0035//90 
NN/0073//90 
NN/0023//91 
NN/0019//91 
NN/0025//91 
NN/0116//91 
NN/0034/91 
NN0045//91 
NN/0046//91 
NN/0387//91 
NN/0525//91 
NN/0115//91 
NN/0600//91 
NN/0129//91 
NN/0722//91 
NN/0397//92 
NN/0690//92 Aiuto della Regione Piemonte a favore della promozione 
del turismo 
Trento - Aiuti nel settore del turismo - Piste di sci 
Misure a favore del settore turismo - Progetto Paese-
Albergo, Regione Calabria 
Friuli Venezia Giulia - Misure straordinarie nel settore 
turismo 
Intervento a favore dell'agriturismo (Lazio) 
Aiuto della Regione Piemonte per lo sviluppo dei servizi 
turistici 
Emilia Romagna - Misure a favore del turismo 
Misure a favore del turismo - Abruzzi 
Aiuto per finanziamenti nell'ambito del PNIC ai sensi di 
una legge italiana 
Misure a favore del turismo - Regione Liguria 
Aiuto non notìficato riguardante l'attività turistica nella 
zona del mar Adriatico 
Aiuto a favore del turismo nella Regione Abruzzo 
Aiuto a favore del turismo e dell'artigianato - Italia 
Calabria 
Misure a favore del turismo Legge 46/47, 32/72 e 78/76 
- Sicilia 
Aiuto a favore delturismo nella Regione Molise 
Legge a favore del turismo e dello sport 
Aiuto a favore del turismo, dello sport e dell'artigianato 
- Campania 
Aiuto non notificato riguardante la Legge n. 2 del 21 
gennaio 1991 della provincia autonoma di Bolzano -
Settore turismo 
Aiuto non notificato riguardante il regime di aiuti 
ripreso nel PIM italiano - settore turismo (Emilia-
Romagna) 
Trento - Misure a favore del turismo 
Misure a favore del turismo regionale 
Misure a favore del turismo in ambito PIM/Puglia 
Trento - Misure a favore del turismo 
Aiuto nel settore turismo (PIM/Lazio) 
Misure a favore del turismo 
Lombardia - Misure a favore del turismo 
Toscana - Misure a favore del turismo 
127 
Portogallo N/0702//92 
N/0184//93 
NN/0034//93 
N/0277//93 
N/0304//93 
NN/0070//88 
N/0147//86 
N/0049//87 
N/0120//87 
NN/0001//87 
N/0452//90 
N/0673//90 
N/0079//91 
N/0291//91 
N/0317//92 Rifìnanziamento della legge regionale 33/91 - offerta 
turistica regionale 
Friuli Venezia Giulia, Legge a favore dello sviluppo 
turistico di montagna 
Aiuto nel settore turismo - Basilicata, Legge regionale 
del 22.12.92 
Marche, misure a favore del turismo 
Misure a favore del turismo - Friuli Venezia Giulia 
Aiuto al settore turistico - Isole Aborre 
Misure d'aiuto destinate a favorire i nuovi investimenti 
nel settore del turismo 
Nuovi investimenti nel settore del turismo 
Incentivi finanziari agli investimenti nel 
settore del turismo 
Aiuto a favore del settore turistico - Isole Aborre 
Programma operativo multifondo (SIAT - Sistema di 
aiuti a favore del turismo) 
Misure a favore degli alloggi turistici 
Misure di aiuto agli investimenti nel settore turismo 
Misure a favore del settore turismo - Azorre 
Sistema d'incentivi finanziari alle attività turistiche 
(SIFAT) 
Regno Unito N/156//82 
N/156//82 
N/156//82 
N/0129//88 
N/0444//90 
NN/0002//92 Promozione del turismo - British Tourist Authority 
(BTA) e English Tourist Board (ETB) 
Promozione del turismo - Welsh Tourist Board 
Promozione del turismo - Scottish Tourist Board (STB) 
Aiuto al turismo 
Aiuto allo sviluppo del turismo in Irlanda del Nord 
Durham County Council Tourism Enterprise Scheme 
128 
ALLEGATO 4 
SOVVENZIONI CONCESSE Al PAESI DELL'AMERICA LATINA NELL'AMBITO DI PROGETTI DI ASSISTENZA TECNICA (1987-92^ 
PAESE I N° DEL PROGETTO E IMPORTO I CARATTERISTICHE DELL'AZIONE 
AMERICA DEL SUD 
Argentina NTP/87/528/980 - sistema di classificazione dei turisti 
NTP/88/528/980 - sistema d'informazione per i turisti 
NTP/89/528/980 - strategia di marketing 
- elaborazione di materiale promozionale (prospetti, cartelline, audiovisivi) 
Importo: 1,2 Mio di ECU - fiere e attività commerciali 
Durata: 5 anni - seminari di marketing 
- indagine all'aeroporto di Ezeiza sui flussi turistici 
- formazione informatica (statistiche, indagini) 
Brasile NTP/87/508/984 - raccolta di dati statistici sui flussi turistici - informati zza zi one del sistema 
- studio sulle caratteristiche dei servizi nel settore turistico (tour-operator, agenzie, alberghi) da un punto 
Importo: 1,8 Mio di ECU di vista funzionale e strutturale al fine di un miglioramento 
Durata: 7 anni - Seminario di formazione sul tema: ecoturismo 
Cile NTP/92/512/908 - potenziamento del sistema di commercializzazione dell'offerta turistica cilena sul mercato europeo 
- miglioramento del livello e della qualità dell'offerta di servizi turistici del paese 
Importo: CE: 0,8 Mio di ECU - Promozione dello sviluppo integrato dei nuovi prodotti turistici 
Cile: 0,12 Mio di ECU - formazione del settore pubblico e privato 
Durata: 4 anni 
Colombia NTP/88/480/910 - creazione di una "task force" per il marketing 
- aiuti per la preparazione di fiere commerciali e del relativo follow-up 
Importo: 1,2 Mio di ECU - elaborazione di materiale promozionale (prospetti, manifesti, video) 
Durata: 5 anni - seminari dii marketing operativo 
NTP/90/480/8 - azione integrativa di assistenza tecnica nel settore (fiere, formazione) 
Importo: 0,15 Mio di ECU 
Durata: 3 anni 
II. 
o PAESE I N. DEL PROGETTO E IMPORTO I ASSISTENZA TECNICA FORNITA NELL'AMBITO DEI PROGETTI 
Bolivia NTP/88/516/917 - sviluppo di prodotti turistici 
- assistenza istituzionale (analisi della pianificazione dell'industria turistica, creazione di un sistema 
Importo: 0,5 Mio di ECU informatico, analisi dei trasporti aerei) 
Durata: 3 anni - raccomandazione per lo sviluppo di una strategia turistica (circuiti turistici, regolamentazione del 
trasporto aereo, coordinamento del settore pubblico e privato) 
Paraguay NTP/90/520/11 - aiuto per la promozione turistica 
- partecipazione a mostre specializzate in Europa 
Importo: 1,4 Mio di ECU - sistema d'informazione 
Durata: 1 anno 
Perù NTP/90/520/11 - sviluppo di prodotti turistici e qualificazione delle risorse umane 
- assistenza a diversi organismi turistici, coordinamento delle azioni da realizzare nel settore turistico 
Importo: 1,4 Mio di ECU - creazione di un sistema informatico (software e banca dati) - promozione presso gli utenti 
Durata: 4 anni - supervisione del materiale promozionale (prospetti, video) 
- partecipazione a mostre specializzate 
Uruguay NTP/92/524/017 - assistenza tecnica per il posizionamento del prodotto a livelloo nazionale e intemazionale 
- definizione di una strategia di marketing 
Importo CE: 0,5 Mio di ECU - definizione di una strategia di sviluppo prodotto 
Uruguay: 0,16 Mio di ECU 
Org. cofin.: 0,22 Mio di ECU 
Durata: 2 anni 
Venezuela NTP/92/484/909 - formazione del personale di "Corpoturismo" e del settore privato 
- promozione e sviluppo del prodotto "ecoturismo" 
Importo: CE: 0,4 Mio di ECU - creazione di una banca dati 
Org. cofin.: 0,1 Mio di ECU - azioni di promozione del turismo venezuelano in Europa 
Durata: 3 anni 
Subtotale America del Sud 1 CE: 9,35 Mio di ECU | 
III. 
OJ PAESE I N. DEL PROGETTO E IMPORTO 1 ASSISTENZA TECNICA FORNITA NELL'AMBITO DEI PROGETTI 
AMERICA CENTRALE - messa a punto di un piano strategico di marketing 
NTP/89/436/914 - individuazione di prodotti turistici 
Costa Rica - formazione in seno all'I.C.T. (gestione banca dati, promozione turistica, seminari per il settore 
Importo: 0,23 Mio di ECU alberghiero, agenzie di viaggio e tour operator) 
Durata: 3 anni - seguito e supervisione del "Piano generale del turismo" per il 1991-95 
- misure per favorire gli investimenti esteri 
- miglioramento dei servizi offerti dalle linee aeree LACSA 
Guatemala NTP/90/416/927 - assistenza per il marketing (banca d'immagini turistiche, realizzazione di un filmato per seminari e 
workshop, edizione di un prospetto) 
Importo: 0,25 Mio di ECU - assistenza istituzionale (ricerca di investimenti) 
Durata: 3 anni - sviluppo di prodotto (chichicastenango) 
- formazione di alti funzionari dell'INGUAT: 
investimenti, pianificazione territoriale, gestione della formazione delle risorse umane 
- formazione all'interno del settore turistico stesso (igiene, cucina europea, guide turistiche) 
Mundo Maya NTP/90/965/926 - azione d'incoraggiamento alla cooperazione regionale in materia di turismo fra i cinque paesi 
beneficiari (Messico, Honduras, El Salvador, Belize, Guatemala) 
Importo: 0,75 Mio di ECU - promuovere l'integrazione regionale e lo sviluppo economico 
Durata: 3 anni - assistenza istituzionale (sistema di statistica del turismo nazionale e regionale, ricerca di finanziamenti 
intemazionali) 
- assistenza per lo sviluppo di prodotto (analisi dei sistemi di Mundo Maya, sviluppo di prodotto e 
studio di fattibilità) 
Regionale NTP/92/23 - sovvenzione per la partecipazione di sette paesi centroamericani alla fiera (Organization Mundo 
Maya, Costa Rica, Panama, Nicaragua, El Salvador, Guatemala e Honduras) 
Importo: 0,20 Mio di ECU 
Durata: 1 anno 
Ecuador NTP/87/504/992 - valutazione del programma dell'Ecuador per la promozione del turismo sui mercati europei 
- definizione e attuazione di un piano di azioni di promozione del turismo 
Importo: 0,5 Mio di ECU 
Durata. 4 anni 
Subtotale America Centrale | CE: 1,93 Mio di ECU 
TOTALE AMERICA LATINA CE: 11,28 Mio di ECU 
Allegato 5 
Sovvenzioni accordate ai paesi ACP e PTOM 
nell'ambito di programmi e azioni di sviluppo (1989-93) 
Paese/Regione Progetto Importi impegnati (x 000 ECU) 
1989 1990 1991 1992 1993 Totale 
(xOOO ECU) 
Africa 
Benin 
Botswana 
Burkina F. 
Costa d'Avorio 
Gibuti 
Gabon 
Gambia 
Namibia 
Nigeria 
Senegal 
Sierra Leone 
Tanzania 
Ciad 
Togo 
Zambia 
Zimbabwe 
Regionale 
Regionale 
Sottototale 
Africa 
Oceano Indiano 
Madagascar 
Mayotte 
Seychelles 
Regionale 
Regionale 
Sottototale 
Oceano Indiano 
Pacifico 
Nuova Caledonia 
Polinesia francese 
Salomone 
Regionale 
Sottototale 
Pacifico E 
A 
A 
A 
A 
B 
A 
B 
G 
A 
E 
C 
D 
E 
B 
B 
A 
B 
B 
J 
F 
E 
A 
B 
B 
G 
A 
E 
B 
G 120 
60 
32 
60 
11 
176 
55 
35 
160 1.960 
36 
16 
3.600 
325 
180 
36 
20 
60 40 
60 
20 
960 
16 
375 
46 
30 
443 
6.239 
50 
400 
28 
11.530 120 
100 
32 
60 
11 
236 
20 
55 
960 
16 
375 
35 
1.960 
160 
36 
46 
16 
30 
3.600 
325 
180 
8.373 
443 
36 
20 
60 
6.239 
6.798 
50 
400 
20 
11.530 
12.009 
132 
Caraibi 
Anguilla 
Antigua & B 
Antille olandesi 
Antille olandesi 
Antille olandesi 
Antille olandesi 
Antille olandesi 
Aruba 
Aruba 
Aruba 
Barbados 
Belize 
Dominica 
Grenada 
Grenada 
St. Kitts & Nevis 
Trinidad &T 
Regionale 
Regionale 
Regionale 
Regionale 
Sottototale Caraibi 
Regionale tutti 
ACP/PTOM 
ACP 
PTOM 
TOTALI A 
A 
A 
E 
B 
G* 
D 
A 
B 
D 
A 
E 
A 
E 
G 
A 
G 
B 
G 
H 
D 1989 
14 
28 
120 
38 
28 
11 
183 
4.605 
1.622 
318 
11.638 1990 
14 
3 
19.150 
5 
57 
2 
30 
15 
979 
60 
12.000 
2.381 
198 
35.054 1991 
16 
12 
26 
308 
1.000 1992 
20 
32 
94 
165 
812 
36 
624 1993 
2.911 
432 
4.839 3.011 
720 
7.970 3.106 
800 
23.665 Totale 
(xOOO ECU) 
64 
72 
94 
120 
41 
19.150* 
5 
193 
57 
2 
26 
11 
30 
198 
2.099 
36 
1.000 
60 
12.000 
4.605 
624 
40.487 
13.031 
2.468 
83.166 
Legenda: 
A Partecipazione fiere 
B Studio e pianificazione 
C Edizione materiale 
D Promozione 
E Assistenza e cooperazione tecnica 
F Convegno 
G Programma di sviluppo 
H Formazione 
I Partecipazione a manifestazioni turistiche nell'ambito di programma regionale integrato di sviluppo 
del commercio e dei servizi (fiere, A.T., pubblicità, seminari) 
J Circuito turistico transnazionale 
* di cui 8.800 come prestito 
133 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 74 def. 
DOCUMENTI 
IT io 
N. di catalogo : CB-CO-94-104-IT-C 
ISBN 92-77-66747-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo