IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 376/58

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante sospensione temporanea dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali nelle Isole Canarie

COM(2011) 259 definitivo — 2011/0111 (CNS)

2011/C 376/10

Relatore generale: Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER

Il Consiglio, in data 16 giugno 2011, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 114 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Consiglio recante sospensione temporanea dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali nelle Isole Canarie

COM(2011) 259 definitivo — 2011/0111 (CNS).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 20 settembre 2011, ha incaricato la sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 474a sessione plenaria dei giorni 21 e 22 settembre 2011 (seduta del 22 settembre), ha nominato relatore generale Bernardo HERNÁNDEZ BATALLER e ha adottato il seguente parere con 132 voti favorevoli e 5 voti contrari.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva la proposta per la sua pertinenza socioeconomica e per la chiara legittimità dell'Unione europea ad adottare un provvedimento del genere, che tiene conto dell'esclusività delle sue competenze in materia doganale.

1.2 Inoltre, la proposta concerne solo un numero limitato di prodotti e beni che già godono di alcuni privilegi tariffari conformemente al disposto del regolamento (CE) n. 704/2002 del Consiglio, del 25 marzo 2002, prodotti ai quali ne vengono aggiunti solamente altri quattro (la gomma e taluni derivanti dei polimeri).

1.3 L'imposizione di controlli alla destinazione finale, conformemente al Codice doganale comunitario e alle sue misure di applicazione, è una procedura abituale in tale contesto e non comporta oneri amministrativi aggiuntivi di rilievo per le autorità regionali e locali o per gli operatori economici.

1.4 Il mantenimento della sospensione dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni dei prodotti industriali è giudicato vantaggioso per l'economia delle Isole Canarie, che ha subito le conseguenze della crisi in misura maggiore rispetto ad altre regioni dell'UE e della Spagna.

1.5 Il CESE ribadisce (1) che il mantenimento di regimi economici e fiscali specifici è uno strumento indispensabile per aiutare le regioni ultraperiferiche a superare le loro difficoltà strutturali.

2. Introduzione

2.1 Le Isole Canarie, con una superficie totale di circa 7 542 kmq, formano un arcipelago situato nell'Oceano Atlantico, a più di mille km di distanza dal punto più vicino della penisola iberica. Esse fanno parte, insieme all'arcipelago delle Azzorre, a Madera, alle isole Salvajes e alle isole di Capo Verde, della regione biogeografica denominata Macaronesia, e rientrano tra le cosiddette regioni «ultraperiferiche», vale a dire quelle caratterizzate, tra gli altri fattori, da una estrema lontananza ed insularità, in merito alle quali il CESE si è già espresso più volte (2).

2.1.1 La popolazione attuale è di 2 118 519 abitanti. Le isole più popolate sono Tenerife (906 854 abitanti) e Gran Canaria (845 676 abitanti) (3). Più dell'80 % della popolazione è dunque concentrata nelle due isole maggiori, il che comporta alcuni problemi sociali collegati con tassi elevati di disoccupazione e di emigrazione verso l'esterno.

2.1.2 A causa della loro lontananza, gli operatori economici di queste isole subiscono seri svantaggi economici e commerciali che si ripercuotono negativamente sulle tendenze demografiche, sull'occupazione e sull'evoluzione economica e sociale. In particolare, il settore industriale, quello edile e le industrie ad esso collegate sono stati severamente colpiti dalla crisi economica attuale che ha fatto aumentare la disoccupazione (superiore alla media nazionale spagnola), con il rischio che la situazione economica generale diventi ancora più vulnerabile per il carattere volubile del turismo internazionale, dal quale tali isole dipendono sempre di più.

2.1.3 Come il CESE ha già sottolineato (4), le isole soffrono svantaggi permanenti che le contraddistinguono chiaramente dalle regioni continentali. Detti svantaggi permanenti presentano caratteristiche comuni, anche se di diversa portata, più precisamente: isolamento rispetto al continente, elevati costi supplementari per i trasporti marittimi e aerei, le comunicazioni e le infrastrutture, a causa degli ostacoli naturali e climatici, limitata estensione dei terreni, limitate risorse ittiche, poca disponibilità di risorse idriche, scarsità di fonti energetiche, inquinamento del mare e delle coste, problemi nella gestione dei rifiuti, diminuzione del numero di abitanti, in particolar modo dei giovani, erosione delle coste, penuria di manodopera specializzata, mancanza di un ambiente economico per le imprese e difficoltà di accesso all'istruzione e all'assistenza sanitaria, tra gli altri.

2.1.4 Il CESE si è già espresso (5) a proposito del concetto di «costi supplementari» delle regioni ultraperiferiche e ha elaborato un elenco non esaustivo che va dai costi per il trasporto di beni, materiali e persone, che risultano più cari, fino ai costi di stoccaggio, assunzione e avvio, anch'essi più elevati.

2.1.5 Il settore industriale delle Canarie produce principalmente per il mercato locale delle isole e ha enormi difficoltà a trovare clienti al di fuori delle isole stesse. Questa situazione difficile è dovuta principalmente ad una mancanza di mezzi di trasporto e ai costi elevati di acquisto e di distribuzione delle merci. Tutto ciò incide negativamente sui costi di fabbricazione dei prodotti finiti, che può portare ad un aumento dei costi di produzione rispetto a quelli sostenuti da imprese analoghe sul continente.

3. Le Isole Canarie e l'Unione europea

3.1 Le Isole Canarie sono entrate a far parte dell'Unione europea con l'adesione del Regno di Spagna nel 1986. L'Atto di adesione di Spagna e Portogallo ha riconosciuto la situazione economica e sociale particolarmente difficile dell'arcipelago. A causa dei suoi problemi specifici, all'inizio le Isole Canarie sono state escluse dal territorio doganale comunitario, dalla politica commerciale comune, dalla PAC e dalla politica comune della pesca.

3.2 Al fine di assicurare l'integrazione di tali isole, l'Unione ha dovuto riconoscere i loro problemi specifici e le relative implicazioni. Negli ultimi anni, sono state varate misure che, grazie ad un approccio comprensivo che tiene conto della situazione di insularità e di ultraperifericità, hanno ridotto progressivamente il livello e la portata di tali deroghe. Le Canarie fanno dunque pienamente parte del territorio doganale comunitario dal 31 dicembre 2000, data in cui la tariffa doganale comune è stata introdotta nella sua totalità (6).

3.3 Questo ha portato all'adozione del regolamento (CE) n. 1911/91 del Consiglio, relativo all'applicazione delle disposizioni del diritto comunitario alle Isole Canarie (7), che è stato oggetto di diverse modifiche. In applicazione di tale regolamento sono state elaborate misure specifiche attraverso la decisione 91/314/CEE che istituisce un programma di soluzioni specifiche per ovviare alla lontananza e all'insularità delle Isole Canarie (Poseican) (8). Tale programma ha consentito di modulare alcune politiche comuni e di adottare determinate misure specifiche a favore delle Canarie.

3.4 Il regolamento (CE) n. 704/2002 del Consiglio, del 25 marzo 2002, sospende temporaneamente i dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali e disciplina l'apertura e le modalità di gestione di contingenti tariffari comunitari autonomi sulle importazioni di alcuni prodotti della pesca nelle Isole Canarie. Ai sensi di tale regolamento, la sospensione dei dazi della tariffa doganale comune per taluni beni strumentali ad uso commerciale e industriale terminerà il 31 dicembre 2011. È per tale motivo che, prima che il regolamento (CE) n. 704/2002 giunga a scadenza, la Commissione presenta la proposta oggetto del presente parere.

3.5 Inoltre, l'articolo 349 del TFUE riconosce alle Isole Canarie lo status di regione ultraperiferica e, tenuto conto della loro situazione socioeconomica strutturale, aggravata dalla loro grande distanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili, dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo, dà facoltà al Consiglio, su proposta della Commissione, di adottare misure specifiche, tra cui quelle concernenti la politica doganale, commerciale e fiscale, le zone franche, la politica agricola e della pesca, le condizioni di approvvigionamento di materie prime e beni di consumo essenziali, gli aiuti di Stato e le condizioni di accesso ai fondi strutturali e ai programmi orizzontali dell'Unione.

4. La proposta di regolamento del Consiglio

4.1 Il TFUE permette di adottare misure specifiche per aiutare le regioni ultraperiferiche dell'Unione a superare gli svantaggi economici di cui soffrono a causa della loro situazione geografica. Il prolungarsi della crisi economica e finanziaria ha inasprito i problemi delle Isole Canarie in materia di creazione di posti di lavoro e di perdita della competitività.

4.2 Di conseguenza, il governo spagnolo ha richiesto di prolungare, mediante proposta di regolamento del Consiglio, l'attuale regime di sospensione tariffaria sulle importazioni di taluni prodotti in queste isole. Vengono inoltre sospesi i dazi della tariffa doganale comune relativi a quattro nuovi prodotti.

4.3 Obiettivo della proposta è la coerenza con le altre politiche dell'Unione, in particolare nell'ambito del commercio internazionale, della concorrenza, delle imprese, dello sviluppo e delle relazioni esterne. Si tratta di misure solitamente adottate a scadenza periodica per rafforzare gli operatori economici.

4.3.1 La proposta consente agli operatori economici locali delle Isole Canarie di importare in franchigia doganale talune materie prime, pezzi di ricambio, componenti e beni strumentali usufruendo della sospensione temporanea dei dazi corrispondenti.

4.3.1.1 Più precisamente, dal 1o gennaio 2012 al 31 dicembre 2021 sono sospesi integralmente i dazi della tariffa doganale comune applicabili alle importazioni nelle Isole Canarie dei beni strumentali ad uso commerciale o industriale di cui all'allegato della proposta di regolamento.

4.3.1.2 Tali merci sono utilizzate per un periodo di almeno 24 mesi a decorrere dall'immissione in libera pratica da parte degli operatori economici stabiliti nelle Isole Canarie.

4.3.1.3 Sempre dal 1o gennaio 2012 al 31 dicembre 2021 sono sospesi integralmente i dazi della tariffa doganale comune applicabili alle importazioni nelle Isole Canarie delle materie prime, dei pezzi di ricambio e dei componenti che corrispondono ai codici NC elencati nell'allegato II aggiornato e destinati alla trasformazione industriale e alla manutenzione nelle Isole Canarie.

4.3.2 Al fine di evitare abusi o modifiche dei flussi commerciali tradizionali, è previsto che i prodotti che usufruiscono della sospensione dei dazi siano sottoposti a meccanismi di cooperazione e a controlli della destinazione finale.

4.3.3 Al fine di beneficiare della sospensione dei dazi le materie prime, i pezzi di ricambio e i componenti devono essere destinati alla trasformazione industriale e alla manutenzione nelle Isole Canarie.

4.3.4 Inoltre, i beni strumentali dovranno essere utilizzati dalle imprese locali delle isole per un periodo minimo di due anni, prima di poter essere venduti liberamente ad imprese stabilite nel resto del territorio doganale dell'Unione europea.

4.3.4.1 Affinché gli investitori dispongano di prospettive a lungo termine e gli operatori economici possano raggiungere un adeguato livello di attività industriali e commerciali, si prevede di prolungare integralmente per un periodo di dieci anni la sospensione dei dazi della tariffa doganale comune applicabili a taluni prodotti elencati nell'allegato II e III del regolamento (CE) n. 704/2002.

4.3.4.2 Al fine di garantire che soltanto gli operatori economici stabiliti sul territorio delle Isole Canarie si avvalgano delle misure tariffarie previste, le sospensioni devono essere subordinate alla destinazione finale dei prodotti, conformemente al Codice doganale comunitario. In caso di deviazioni degli scambi, le competenze di esecuzione devono essere conferite alla Commissione, attribuendole la facoltà di revocare la sospensione in via temporanea.

5. Osservazioni generali

5.1 Il CESE accoglie favorevolmente la proposta di modifica del regolamento e ritiene che le misure particolari previste possano essere adottate senza mettere a repentaglio l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico dell'Unione, inclusi il mercato interno e le politiche comuni.

5.2 Queste motivazioni di carattere giuridico ed economico sono confermate da altre circostanze, ad esempio il fatto che il gruppo di lavoro Economia tariffaria della Commissione non abbia opposto alcuna obiezione alla futura adozione delle misure in questione e il fatto che la loro elaborazione non abbia avuto bisogno di una valutazione d'impatto, dato il loro carattere universale.

5.3 La Commissione basa la proposta di regolamento sull'articolo 349 del TFUE, anche se il contenuto delle misure fa integralmente riferimento alla politica doganale, competenza esclusiva dell'UE. Di conseguenza, prevedere la trasmissione della proposta ai parlamenti nazionali risulta essere una misura troppo formalistica, che forse deriva da una lettura in senso troppo ampio dell'articolo 2, primo paragrafo del Protocollo n. 1 allegato al TUE e al TFUE (relativo al ruolo dei parlamenti nazionali nell'UE).

5.4 Questo comporterà con ogni probabilità un rallentamento della procedura di adozione del regolamento e forse farà sorgere polemiche o controversie di carattere interno che spesso compromettono l'interesse generale dell'UE o la corretta realizzazione di alcuni obiettivi specifici, ad esempio la difesa dei territori e delle regioni ultraperiferiche dalle loro condizioni economiche sfavorevoli.

5.5 Sarebbe inoltre opportuno delimitare quantitativamente e qualitativamente il concetto di «deviazione degli scambi» che potrebbe dare alla Commissione la facoltà di adottare, mediante misure di esecuzione, la revoca delle esenzioni tariffarie.

5.6 Questo risulta indispensabile soprattutto se si considera che la valutazione dell'aspetto quantitativo di tale deviazione rende necessarie analisi economiche di mercato assai complesse volte a determinare l'equilibrio reale tra le importazioni di determinati prodotti e le esigenze dettate dalla domanda di questi stessi prodotti sui mercati insulari.

5.7 Analogamente, sarebbe opportuno chiarire la natura giuridica degli atti che prevedono una decisione definitiva circa il mantenimento o la soppressione della revoca del regime di sospensione, una volta trascorso il limite di 12 mesi di cui all'articolo 4, paragrafo 1 della proposta di regolamento.

5.8 Siccome spetta al Consiglio adottare, mediante procedura legislativa speciale, il regolamento di sospensione temporanea oggetto del presente parere, è logico che sia sempre il Consiglio ad adottare tale decisione definitiva, limitando in tal modo la competenza delegata della Commissione all'eventuale adozione degli atti relativi alla citata sospensione temporanea per un periodo massimo di 12 mesi.

5.9 Per il CESE la proposta contribuisce a garantire la coesione economica, sociale e territoriale e dà alle Isole Canarie l'opportunità di competere su un piede di parità con tutto il territorio dell'UE, compensando gli svantaggi permanenti di carattere geografico, naturale, economico, sociale e strutturale che le caratterizzano.

5.10 La prevista sospensione dei dazi è conforme al principio di proporzionalità, data l'intensità degli svantaggi di cui soffrono le Isole Canarie in termini di livello di accessibilità, situazione demografica e, eventualmente, produttività. Il CESE ritiene che tale sospensione debba compensare i costi aggiuntivi legati alla situazione particolare di dette isole e non costituisca un fattore di distorsione del mercato bensì un elemento di equilibrio.

6. Osservazioni specifiche

6.1 Dato che non è possibile ridurre il deficit di accessibilità al continente europeo, per compensare gli svantaggi strutturali delle Isole Canarie è stato creato un regime economico e fiscale differenziato che ha reso più dinamica l'economia di tali isole.

6.2 Il mercato delle Isole Canarie e le imprese che vi operano presentano dimensioni che non consentono di portare avanti politiche volte alla creazione di sinergie tra i servizi di materie prime, vuoi per i processi produttivi, per i trasporti, per la commercializzazione ai fini del soddisfacimento dei consumi interni o per la capacità di esportazione. In tal modo le imprese delle Canarie vengono private della possibilità di mettere insieme valore aggiunto in maniera sostenibile oppure attraverso costi marginali legati alla domanda (traendo beneficio dalle economie di scala).

6.3 Tutti questi fattori di insularità e i cosiddetti «costi aggiuntivi» fanno sì che il settore industriale risulti meno competitivo rispetto ad altri mercati che in un ambiente quanto mai globalizzato risultano sempre più importanti per le possibilità di delocalizzazione. L'economia delle Canarie deve pertanto subire le conseguenze del declino di un settore che crea posti di lavoro stabili e maggiormente qualificati, e nell'ambito del quale è possibile sviluppare più facilmente processi innovativi.

6.4 I meccanismi fiscali e tariffari hanno cercato di compensare i «costi aggiuntivi» che il settore industriale è obbligato a sostenere a causa della «ultraperifericità». Un recente studio valuta a 5 988 273 924 euro i «costi aggiuntivi» della ultraperifericità delle Canarie, dei quali il 25 % è a carico dell'industria.

6.5 Per il settore industriale delle Canarie, il 32 % dei costi aggiuntivi è dovuto alla cosiddetta «capacità produttiva superflua», vale a dire i costi aggiuntivi determinati dalla mancata utilizzazione dei vantaggi legati alle economie di scala. Questo è dovuto al fatto che le imprese delle Isole Canarie dispongono di un mercato locale limitato e hanno difficoltà ad accedere ai mercati esterni, dato che un 25 % dei costi aggiuntivi è rappresentato dai trasporti e un 28 % dall'energia.

Bruxelles, 22 settembre 2011 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Cfr. GU C 211 del 19.8.2008, pag. 72.

(2) Cfr. GU C 221 del 17.9.2002, pag. 37.

(3) Dati dell'Istituto spagnolo di statistica.

(4) Cfr. GU C 268 del 19.9.2000, pag. 32.

(5) Cfr. GU C 211 del 19.8.2008, pag. 72.

(6) Atto di adesione, Protocollo n. 2.

(7) Cfr. GU L 171 del 29.6.1991, pag. 1.

(8) Cfr. GU L 171 del 29.6.1991, pag. 5.