IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 192/15

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio sulle politiche europee concernenti la gioventù Rispondere alle preoccupazioni dei giovani in Europa — attuare il Patto europeo per la gioventù e promuovere la cittadinanza attiva

(2006/C 192/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio sulle politiche europee concernenti la gioventù Rispondere alle preoccupazioni dei giovani in Europa — attuare il Patto europeo per la gioventù e promuovere la cittadinanza attiva (COM(2005) 206 def.),

vista la decisione della Commissione europea, del 30 maggio 2005, di consultarlo in materia a norma dell'articolo 256, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, del 25 luglio 2005, di incaricare la commissione Cultura e istruzione di elaborare un parere sull'argomento,

visto il Patto europeo per la gioventù (conclusioni della presidenza del vertice europeo di Bruxelles, 22 e 23 marzo 2005, documento 7619/05, allegato 1),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma «Gioventù in azione» per il periodo 2007-2013 (1) (CdR 270/2004 fin) (2),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio sul tema: Seguito del Libro bianco «Un nuovo impulso per la gioventù europea» — Proposta di obiettivi comuni per le attività di volontariato dei giovani e alla Comunicazione della Commissione al Consiglio sul tema: Seguito del Libro bianco «Un nuovo impulso per la gioventù europea» — Proposta di obiettivi comuni per una migliore comprensione e conoscenza dei giovani (3) (CdR 192/2004 fin) (4),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio sul tema: Seguito del Libro bianco «Un nuovo impulso per la gioventù europe» — Proposta di obiettivi comuni in materia di partecipazione e di informazione dei giovani a seguito della risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 relativa al quadro di cooperazione europea in materia di gioventù (5) (CdR 309/2003 fin) (6),

visto il proprio parere in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un quadro unico per la trasparenza delle qualifiche e delle competenze (Europass) (7) (CdR 307/2003 fin) (8),

visto il progetto di parere (CdR 253/2005 riv. 2) adottato il 7 dicembre 2005 dalla commissione Cultura e istruzione (relatore: Roberto PELLA, consigliere comunale di Cossato (IT/PPE)),

ha adottato il seguente parere in data 16 febbraio 2006, nel corso della 63a sessione plenaria.

1. Introduzione

Il Comitato delle regioni

1.1 prende atto della comunicazione sulle politiche europee concernenti la gioventù, elaborata dalla Commissione in attuazione del «Patto europeo per la gioventù», e ne apprezza la visione ampia e trasversale, che tocca molti settori di intervento delle politiche comunitarie;

1.2 apprezza il carattere di continuità che la comunicazione presenta rispetto al Libro bianco della Commissione Un nuovo impulso per la gioventù europea, alla risoluzione del Consiglio del 27 giugno 2002 e agli orientamenti integrati per la crescita e l'occupazione, adottati dalla Commissione il 12 aprile 2005;

1.3 approva e appoggia la volontà di rafforzare, in tutti gli ambiti di intervento, le politiche a favore della gioventù, in quanto considera che i giovani rappresentino un investimento indispensabile per l'Europa di domani;

1.4 insiste sulla necessità di lavorare attivamente a tutti i livelli decisionali, vale a dire comunitario, nazionale, regionale e locale, per difendere concretamente la cittadinanza dei giovani in tutti i contesti politici della società europea. È soprattutto importante mettere a punto delle azioni utili a migliorare la qualità della vita lavorativa, sociale e familiare dei giovani, allo scopo di offrire loro le condizioni necessarie per una cittadinanza attiva. Il coinvolgimento dei giovani è un prerequisito fondamentale per consolidare, nel lungo termine, l'integrazione e la legittimità delle istituzioni dell'UE presso i cittadini europei;

1.5 sottolinea che una reale partecipazione dei giovani può essere garantita solo dal coinvolgimento, nelle azioni che l'Unione europea intende attuare, degli enti locali e regionali, delle organizzazioni giovanili e di tutte le parti sociali che hanno a vario titolo contatto con il mondo giovanile. Il successo delle iniziative delineate dalla Commissione dipende in grande misura dalla positiva realizzazione di questo processo concertativo.

2. Applicazione del metodo aperto di coordinamento

Il Comitato delle regioni

2.1 auspica che le modalità di applicazione del metodo aperto di coordinamento valorizzino adeguatamente il ruolo degli enti locali e regionali nel rispetto delle loro competenze;

2.2 ritiene che nel campo delle politiche per la gioventù gli obiettivi del metodo aperto di coordinamento debbano essere: a) la riconciliazione dei giovani con la vita pubblica, affinché possano essere meglio associati alle politiche che li riguardano; b) una migliore presa in considerazione dei bisogni specifici dei giovani sia nelle politiche comunitarie che nelle politiche nazionali. Per conseguire questi obiettivi non si può prescindere né dal ruolo svolto dagli enti locali e regionali né dalle competenze e conoscenze di questi ultimi, soprattutto nelle materie oggetto della strategia illustrata dalla comunicazione;

2.3 raccomanda dunque che gli Stati membri garantiscano la partecipazione degli enti locali e regionali alla progettazione, all'attuazione e al monitoraggio delle politiche sui giovani al livello nazionale, e che il Consiglio garantisca tale partecipazione al livello europeo.

3. Politiche per l'occupazione e l'inclusione sociale

3.1 Il Comitato apprezza l'impostazione della Commissione sulle politiche per l'occupazione e l'inserimento sociale dei giovani, i quali sono particolarmente esposti ai rischi della disoccupazione, della precarietà e dei bassi salari. In particolare, ritiene importante dare piena attuazione in questo campo alla strategia di Lisbona, che prevede non solo l'aumento dei posti di lavoro ma anche il miglioramento della loro qualità.

3.2 Il CdR esorta la Commissione a proporre obiettivi quantitativi nella lotta alla disoccupazione giovanile (che attualmente si colloca al 18 % a livello comunitario). Se la competenza nell'attuazione di queste politiche spetta agli Stati membri, le amministrazioni locali costituiscono, in tutti i paesi, le unità politiche e amministrative cui spettano i compiti di realizzazione, sviluppo e governo dei processi di integrazione tra politiche del lavoro, politiche sociali, politiche di inclusione e politiche di lotta contro le discriminazioni e l'esclusione sociale.

3.3 La predisposizione di interventi finalizzati alla ridefinizione e riarticolazione dei sistemi di welfare, secondo logiche «proattive» volte ad ampliare le opportunità di partecipazione delle giovani generazioni al mondo del lavoro e alla società in generale, richiede un cambiamento radicale della prospettiva con cui si guarda alle problematiche dell'inclusione/esclusione, in modo da permettere una visione «panoramica» della condizione sociale del giovane. La dimensione occupazionale, infatti, non può essere scissa dal complesso delle «condizioni socialmente abilitanti» come la buona salute, l'istruzione di base e un contesto che incoraggi e coltivi lo spirito di iniziativa.

3.4 Nelle strategie europee per l'occupazione e negli interventi per la competitività, programmi d'azione nazionali ed europei e fondi strutturali convergono intorno agli obiettivi di crescita occupazionale, pari opportunità e coesione sociale. L'aumento dell'adattabilità di lavoratori ed imprese alle trasformazioni economiche e l'ampliamento dei livelli di occupabilità dei lavoratori propongono, per le giovani generazioni, un terreno di sperimentazione per politiche integrate che si attuano, si implementano e si integrano tra loro soprattutto a livello locale.

3.5 Il Comitato invita la Commissione a promuovere, di comune accordo, azioni che favoriscano l'evoluzione delle conoscenze, delle competenze e di tutti gli strumenti operativi utili a rafforzare e qualificare il lavoro delle amministrazioni locali e regionali, con particolare riferimento a: — scambi di dati, informazioni, buone pratiche (anche attraverso la costituzione di reti transnazionali permanenti il cui lavoro sia effettivo e verificabile), — processi formativi comuni e confrontabili per gli attori chiave delle politiche locali e regionali rivolte alla gioventù.

3.6 Le aree su cui esercitare tali azioni di rafforzamento dell'efficacia del contributo degli enti regionali e locali sono principalmente le seguenti: — sistema di incontro domanda/offerta, — percorsi di inserimento nel mercato del lavoro, — azioni di occupazione per l'inclusione sociale, — attività di informazione e comunicazione su tematiche legate agli assetti istituzionali del mercato del lavoro e all'evoluzione delle professioni, — raccordo tra sistemi formativi e mondo economico/imprenditoriale, — dispositivi economici di accompagnamento all'inserimento sociale.

3.7 La strategia per l'inclusione sociale può migliorare la situazione dei giovani (soprattutto dei più vulnerabili) nella misura in cui, a livello comunitario e degli Stati membri, sarà sviluppata un'integrazione efficace tra le diverse politiche di cui regioni ed enti locali sono i diretti attuatori. Per questo l'elaborazione di ogni strategia di inclusione sociale e del programma di apprendimento reciproco nel settore dell'occupazione sarà favorita da un coinvolgimento attivo e diretto delle diverse amministrazioni locali e regionali.

3.8 In questo quadro, la convergenza e la cooperazione tra i diversi livelli istituzionali potrà concentrarsi sulla difficoltà dei giovani ad entrare in rapporto con il mercato del lavoro, la quale si manifesta non soltanto nella percentuale di disoccupati, ma anche nel numero di giovani inattivi, che non studiano, non lavorano e neppure cercano un impiego; quest'ultimo aspetto appare particolarmente grave se si considera che molti giovani sfuggono anche all'obbligo formativo previsto fino ai 18 anni.

3.9 Il Comitato invita la Commissione a promuovere l'inserimento nei programmi nazionali di riforma di misure atte a garantire un adeguato sostegno finanziario e organizzativo ai progetti per l'imprenditorialità giovanile.

4. Istruzione e formazione

4.1 Il Comitato sottolinea che il Patto europeo per la gioventù non deve portare né all'armonizzazione del contenuto dei programmi di insegnamento e formazione a livello comunitario né a quella dell'organizzazione del sistema di istruzione e di formazione; si tratta infatti di settori di piena competenza degli Stati membri ed in alcuni casi degli enti locali e regionali, conformemente a quanto sancito dal Trattato, il quale limita la competenza della CE allo sviluppo della «dimensione europea dell'istruzione» e dello «scambio di informazioni ed esperienze sui problemi comuni dei sistemi di istruzione degli Stati membri».

4.2 Il Comitato auspica che vengano intensificati e migliorati gli scambi di informazioni sulle migliori pratiche (e sugli strumenti e le procedure adottati) che i singoli Stati membri hanno sviluppato per assicurare una partecipazione attiva ed effettiva degli enti regionali e locali ai processi di adeguamento dei sistemi e dei quadri di qualificazione.

4.3 In particolare, ogni iniziativa di definizione di un quadro europeo delle qualifiche, che fruirà delle connessioni e delle sinergie con i dispositivi di trasferimento dei crediti di studio e di garanzia della qualità, con i principi comuni europei di identificazione e di riconoscimento dell'apprendimento non formale e informale e con Europass (quadro unico europeo per la trasparenza dei diplomi, dei certificati e delle competenze), non potrà prescindere dal contributo degli enti regionali e locali, anche a livello dei processi di monitoraggio e valutazione.

4.4 Ciò dovrebbe naturalmente valere anche per la fase di sperimentazione dell'iniziativa «Youthpass» nel quadro di Europass, ipotizzata dalla Commissione per il 2006, e per la quale dovrebbero essere predisposti adeguati strumenti procedurali ed economici.

4.5 Analoga procedura andrebbe utilizzata per le attività proposte dalla Commissione per spingere gli Stati membri a garantire una maggiore trasparenza e informazione sulle possibilità di occupazione e di formazione per agevolare la mobilità, nel quadro della modernizzazione dei servizi per l'occupazione, nonché per quelle degli Stati membri finalizzate a rafforzare le proprie strategie di rimozione degli ostacoli alla mobilità. In questo senso, anche nella valutazione e implementazione di iniziative quali il Servizio volontario europeo (SVE) o i portali per l'informazione EURES (mobilità professionale) e Ploteus (opportunità di apprendimento in Europa) si potrà tenere meglio conto delle esigenze dei giovani se si valorizzeranno i giudizi e le proposte degli enti locali.

4.6 Anche il coordinamento dei sistemi formativi nazionali, necessario per favorire al massimo la libera circolazione dei cittadini e lo sviluppo dei sistemi locali, potrà essere favorito da una intensificazione dello scambio di conoscenze e buone pratiche. In particolare, il sostegno comunitario a confronti e collaborazioni transnazionali potrà assecondare gli sforzi dei diversi Stati membri per istituire un quadro comparabile di convalida per l'educazione non formale e l'educazione informale.

4.7 Una stretta cooperazione tra istituzioni comunitarie ed enti regionali e locali dovrà sostenere l'evoluzione del ruolo delle università come luoghi di scambio del sapere e della cultura dei giovani europei: a tale fine saranno in particolare necessari un più forte radicamento delle università nei contesti locali ed una più profonda e generalizzata adozione da parte di esse dei principi, dei metodi e degli stili della partnership.

5. Mobilità

5.1 Il Comitato delle regioni apprezza il perfetto allineamento del contenuto del documento della Commissione con le politiche comunitarie sulla libera circolazione dei lavoratori e la mobilità degli studenti, degli istruttori e delle persone in formazione, in particolare dei giovani.

5.2 Esso esprime pertanto il massimo sostegno alla Commissione in relazione alle sue affermazioni in merito alla mobilità dei giovani in Europa, vuoi per motivi di formazione, vuoi per motivi di lavoro.

5.3 Al fine di favorire una conoscenza più approfondita dell'Europa e dei suoi meccanismi di funzionamento nonché il coinvolgimento dei giovani nel mondo della politica, il Comitato invita le istituzioni europee a realizzare un programma per i giovani, sul modello delle Nazioni Unite, che coinvolga gli studenti delle scuole superiori e gli studenti universitari in una vera e propria simulazione dei lavori degli organi comunitari (sessioni plenarie del Parlamento europeo, riunioni del Consiglio, ecc.).

5.4 La mobilità dei giovani ormai non si limita a quella interna all'Unione, ma riguarda sempre di più anche i paesi extraeuropei. Per favorire l'impegno dei giovani nel volontariato e nella solidarietà internazionale, il Comitato auspica che si realizzi a tale proposito una cooperazione più stretta tra Commissione, Stati membri ed enti regionali e locali. Occorre prestare la dovuta attenzione alla mobilità transfrontaliera: la popolazione europea attuale comprende importanti minoranze originarie delle regioni limitrofe in cui occorre incoraggiare la mobilità e sviluppare i contatti. In questo ambito, un sistema di reti di ONG di diversi Stati membri operanti in una stessa area in via di sviluppo potrebbe essere un terreno su cui sperimentare azioni di sostegno in sinergia tra i livelli locale, nazionale e comunitario.

5.5 Anche al fine di consentire una reale mobilità dei giovani lavoratori all'interno dell'UE, il Comitato invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere il potenziamento dei programmi nazionali di studio delle lingue.

6. Conciliazione tra vita familiare e professionale

6.1 Il Comitato delle regioni ribadisce l'autonomia degli Stati membri nella predisposizione di politiche e metodi per favorire la conciliazione tra vita familiare e professionale.

6.2 Anche in questo campo il contributo della Commissione può essere orientato a un rafforzamento e una moltiplicazione delle opportunità di trasferimento e mainstreaming dei patrimoni di informazioni, conoscenze ed esperienze in possesso degli enti regionali e locali per quello che riguarda tanto i settori indicati dalla Commissione quanto la promozione e la diffusione dei diritti di pari opportunità tra generazioni.

7. Partecipazione e azioni di rafforzamento della cittadinanza attiva dei giovani

7.1 Il Comitato ritiene che in relazione alla politica della gioventù la Commissione dovrebbe praticare una decisa e quanto più possibile efficace azione di confronto e concertazione coi giovani sui programmi e le iniziative da essa sviluppati, anche sperimentando modalità innovative.

7.2 In questo processo, i comuni o le regioni, a seconda della struttura territoriale di ciascuno Stato membro, nella loro posizione di enti più vicini al territorio e di primo interlocutore diretto dei giovani nei processi di integrazione nella vita politica, civile ed economica, debbono poter svolgere pienamente ed effettivamente il ruolo che compete loro. I processi di consultazione con le amministrazioni locali dovrebbero essere accompagnati dall'adozione di misure dirette a: — intensificare lo scambio di esperienze tra i decisori e gli operatori delle politiche giovanili a livello locale, anche per favorire il mutuo apprendimento, — incentivare la costituzione di reti stabili e sostenerne l'attività di scambio e diffusione di buone pratiche e di reciproca assistenza per l'aggiornamento delle strategie, dei metodi e degli strumenti di promozione della partecipazione giovanile; — creare meccanismi e strumenti di partecipazione che offrano spazio alle iniziative avviate dai giovani, permettendo loro di venir coinvolti nelle azioni e nei progetti da loro stessi promossi. Il confronto transnazionale agevola il «rafforzamento» e la stabilizzazione delle esperienze, limitando i rischi di un loro dissolvimento precoce.

7.3 Il Comitato ritiene che gli Stati membri debbano avviare campagne per la partecipazione e l'esercizio della cittadinanza, promuovendo, nell'ambito dei programmi scolastici e formativi, la consapevolezza delle responsabilità delle quali ciascuno deve farsi carico in una società democratica, soprattutto nell'ambito della comunità di appartenenza. In tal senso le scuole ed i centri di insegnamento secondario rappresentano spazi comuni importanti per la partecipazione dei giovani e l'apprendimento della democrazia.

7.4 Il Comitato auspica che venga favorito lo scambio delle buone pratiche sulle forme di partecipazione dei giovani al governo locale e sulle iniziative a favore della mobilità per una migliore conoscenza delle diverse forme di governo locale, finalizzate a una partecipazione più consapevole alla vita politica.

7.5 Il Comitato invita i governi regionali e locali ad avviare esperienze analoghe ai «Consigli dei giovani», da considerare non soltanto come meccanismi o possibilità di partecipazione e dialogo con i giovani, ma anche come strumenti per la formazione di una cittadinanza attiva.

7.6 Per sostenere i processi di partecipazione locale e di cittadinanza attiva la Commissione deve però favorire, mediante il confronto transnazionale, l'elaborazione condivisa di criteri e contenuti precisi rispetto all'obiettivo della «partecipazione»: quali sono le sue modalità, quali dimensioni deve avere, chi deve coinvolgere.

7.7 Per evitare o minimizzare il rischio che nei processi di consultazione e partecipazione dei giovani siano favorite solo le «grandi reti» nazionali, occorrerà coinvolgere attivamente le reti delle associazioni giovanili che operano a livello locale. Per far questo, sarà utile un coinvolgimento diretto dei comuni che hanno sviluppato nei loro territori modelli di programmazione e gestione delle politiche giovanili che prevedono processi di consultazione e di concertazione.

7.8 Il Comitato auspica che nell'attuare le iniziative annunciate (tra le altre, la campagna «Per la diversità — contro la discriminazione», l'iniziativa europea di promozione della buona salute dei giovani e dei bambini, la consultazione pubblica sullo sport intesa a rafforzarne i valori educativi e sociali per i giovani) la Commissione non sottovaluti il ruolo fondamentale che gli enti regionali e locali possono svolgere per raggiungere, informare, sensibilizzare, motivare e attivare i gruppi e i singoli.

7.9 Il Comitato si compiace del fatto che nell'UE gran parte della responsabilità delle politiche per la gioventù spetti ai comuni ed alle regioni. È quindi importante che agli enti locali e regionali competa anche la responsabilità per la formazione dei giovani, il loro lavoro e il loro tempo libero.

8. Programmi di sostegno delle politiche concernenti la gioventù

8.1 La Commissione e le istituzioni comunitarie possono svolgere un ruolo fondamentale nel creare le condizioni operative e gli strumenti che permettano agli Stati membri un adeguato esercizio delle proprie prerogative. La multidimensionalità, la trasversalità e la multifattorialità dei problemi della condizione giovanile impongono ai diversi livelli istituzionali, secondo le rispettive responsabilità e competenze, una conoscenza puntuale dei fenomeni e dei processi.

8.2 Per queste ragioni il Comitato auspica l'attivazione di iniziative che consentano di sviluppare un sistema di coordinamento degli osservatori della condizione giovanile che, facendo tesoro di quanto realizzato su altre tematiche altrettanto multidimensionali e trasversali, possano: — evitare di moltiplicare i sistemi e le piattaforme informativi, — integrare ed interconnettere le banche dati di livello europeo già esistenti, permettendo l'elaborazione e l'incrocio di dati relativi ai giovani, — valorizzare ed integrare in una rete europea le migliori esperienze degli «osservatori sulla condizione giovanile» diffusi in Europa e promossi dagli enti regionali e locali, — favorire la specializzazione degli osservatori locali riducendo i rischi di sovrapposizioni dispersive.

8.3 Il Comitato auspica che, attraverso specifici programmi e azioni di sensibilizzazione, di diffusione, di scambio di buone prassi e di formazione degli attori locali delle politiche giovanili, venga sostenuta la diffusione di una cultura europea delle politiche giovanili, creando così uno spazio europeo dove i decisori possano confrontarsi sulla implementazione di queste ultime. In particolare il Comitato offre la sua collaborazione alla Commissione per l'avvio di una campagna di diffusione dei contenuti del Patto europeo per la gioventù.

8.4 Per l'efficacia delle politiche perseguite nel campo della gioventù assume grande importanza l'attivazione di processi di valutazione dell'impatto e degli esiti delle politiche stesse. Infatti, visto che non ci sono «modelli» stabili e riconosciuti di politica giovanile, la valutazione consente di rafforzare le esperienze, si traduce in reciproco apprendimento e origina modelli leggibili e riproducibili. In particolare gli enti regionali e locali devono essere chiamati a intervenire nei processi di valutazione.

8.5 Nello sviluppo, nell'organizzazione e nella realizzazione di ogni singolo programma o azione, occorrerà valorizzare il ruolo di governance delle regioni e degli enti locali nelle politiche giovanili, integrando il principio di sussidiarietà verticale con quello orizzontale, particolarmente importante a livello locale. Per questo, nella realizzazione di ogni singolo programma o azione che interessano la gioventù devono essere promosse e valorizzate le esperienze di partnership effettiva, equilibrata, rappresentativa.

8.6 Il Comitato sottolinea la necessità di integrare la dimensione giovanile nelle principali politiche dell'Unione. Anche per gli interventi in campo culturale, dove già in passato è stato in parte considerato il valore aggiunto dell'integrazione della dimensione giovanile, si dovrà adeguatamente tenere in considerazione la necessità di destinare fondi e spazi alle iniziative implementate da giovani e destinate ai giovani. Inoltre occorrerà sottolineare l'importanza dell'equità sociale e delle pari opportunità tra le generazioni, anche in considerazione dei rischi di esclusione sociale dei giovani.

8.7 Il Comitato chiede che nella realizzazione e nella valutazione dei programmi «Gioventù» e «Servizio civile europeo» sia riconosciuta la centralità degli enti territoriali. Tale raccomandazione si estende anche al programma «Gioventù in azione 2007-2013». Solo in questo modo si potrà garantire il radicamento territoriale, l'impatto dei progetti sui territori e la loro effettiva integrazione nelle politiche locali.

8.8 Il Comitato ritiene che le misure a favore dei giovani debbano considerare, oltre a quelle previste nel Patto europeo per la gioventù, anche altre questioni che, sia pur indirettamente, possano essere di supporto al raggiungimento degli obiettivi fissati nel Patto stesso. In particolare si fa riferimento, per la loro rilevanza, al problema dell'edilizia abitativa (che attiene alle politiche a favore del lavoro, della mobilità e della conciliazione fra vita familiare e professionale), ad altri aspetti analoghi del welfare familiare e alle politiche di accesso al credito. Occorre quindi invitare i paesi membri a un maggiore sforzo nello sviluppo di efficaci riforme in questi settori.

8.9 Il Comitato invita inoltre la Commissione a promuovere l'inserimento, nei programmi nazionali di riforma varati nell'ambito della strategia di Lisbona, di misure finalizzate a: — rafforzare gli interventi per contrastare il crescente rischio di esclusione sociale dei giovani, in particolare favorendo lo sviluppo a tutti i livelli di iniziative che migliorino l'accesso di tutti i giovani a tutti i diritti (sociali, politici, di cittadinanza) e il loro conseguente pieno esercizio, — promuovere le politiche per la gioventù nei programmi nazionali di riforma, e dare priorità alla loro attuazione, — evitare l'abbandono scolastico e favorire il raggiungimento dei gradi più alti dell'istruzione da parte dei giovani meritevoli ma in condizioni economiche disagiate, — fornire ai giovani un adeguato sistema di ammortizzatori sociali, — favorire l'arte e la creatività giovanile, sostenendo l'autoimprenditorialità in questi settori, — attivare specifiche forme di sostegno per la partecipazione alla vita sociale e politica da parte dei giovani in generale, e specialmente dei giovani con basso reddito, dei giovani disoccupati, dei giovani disabili, delle giovani donne e dei giovani immigrati, — sostenere i giovani che vivono nelle aree rurali o svantaggiate nei loro sforzi di inserimento culturale, sociale e lavorativo, — incentivare il volontariato giovanile.

9. Risorse finanziarie

9.1 Il Comitato osserva che data la complessità dei problemi affrontati, la Commissione accenna in modo troppo vago alle risorse finanziarie per la concretizzazione delle misure a favore della gioventù.

9.2 Il Comitato raccomanda pertanto che nelle fasi successive alla predisposizione delle direttive comunitarie vengano previsti degli specifici fondi europei: dei progetti così ambiziosi in favore della gioventù, certamente indispensabili, richiedono infatti risorse finanziarie che spesso gli Stati membri non sono in grado di reperire autonomamente. In definitiva si chiede alla Commissione di prevedere un aumento dei fondi a disposizione delle politiche comunitarie a favore dei giovani.

9.3 Esso raccomanda altresì che si proseguano e si rafforzino i processi di semplificazione amministrativa volti a migliorare l'accessibilità ai programmi e alle azioni non solo per gli enti regionali e locali ma anche, e soprattutto, per i giovani e le loro rappresentanze. In questo modo, si potranno anche ottimizzare i costi, semplificare i processi e accorciare i tempi di realizzazione.

9.4 Il Comitato auspica che a sostegno delle indicazioni previste dalla comunicazione della Commissione vengano definiti adeguati programmi, dotati della necessaria copertura finanziaria. Oltre ai programmi specifici (Gioventù e SVE), potrebbe essere previsto l'inserimento in ogni programma UE di una quota di finanziamento destinata a specifiche azioni rivolte ai giovani.

Bruxelles, 16 febbraio 2006 Il Presidente del Comitato delle regioni Michel DELEBARRE

(1) COM(2004) 471 def.

(2) GU C 71 del 22.3.2005, pag. 34.

(3) COM(2004) 337 def. e COM(2004) 336 def.

(4) GU C 43 del 18.2.2005, pag. 42.

(5) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 7, e COM(2003) 184 def.

(6) GU C 121 del 30.4.2004, pag. 10.

(7) COM(2003) 796 def.

(8) GU C 121 del 30.4.2004, pag. 10.