COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 178 def. 
Bruxelles, 05.05.1994 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che chiude la procedura di riesame delle misure antidumping 
applicabili alle importazioni di alcuni tipi 
di fibre acriliche originarie del Messico 
e che abroga le misure applicabili a tali importazioni 
(presentata dalla Commissione) 
A 
RELAZIONE 
1. Nell'ottobre 19 89, sono state istituite misure antidumping 
definitive in forma di dazi e di impegni, alle importazioni di 
talune fibre acriliche originarie del Messico(l). 
2. In un secondo tempo è stata ricevuta una domanda di riesame delle 
misure, presentata dalla maggior parte dei produttori messicani 
interessati. Tali imprese hanno chiesto di essere liberate dagli 
impegni sui prezzi e l'abrogazione delle misure antidumping in 
vigore. In seguito alle consultazioni nell'ambito del comitato 
consultivo si è ritenuto, in considerazione della modifica delle 
circostanze, che la richiesta contenesse elementi sufficienti per 
giustificare un riesame a norma dell'articolo 14 del regolamento 
(CEE) n.2423/88(2). 
3. Di conseguenza, la Commissione ha pubblicato un avviso nella 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee(^) e ha iniziato 
un'inchiesta. 
4. Per quanto riguarda il pregiudizio, è stato stabilito che 
l'industria comunitaria non ha subito un pregiudizio notevole. 
5. È stata inoltre esaminata l'eventualità che si verifichi un 
pregiudizio o una minaccia di un pregiudizio in caso di abrogazione 
delle misure in oggetto, si è concluso, per i motivi esposti nel 
progetto di regolamento, che non è prevedibile che, in seguito 
all'abrogazione delle misure antidumping le importazioni in dumping 
di fibre acriliche dal Messico aumentino in misura tale da 
riconquistare una quota del mercato comunitario sufficiente a 
causare un pregiudizio. Di conseguenza l'abrogazione di tali misure 
non provocherebbe un nuovo notevole pregiudizio all'industria 
comunitaria interessata. 
6. Si propone quindi di terminare il presente riesame e di abrogare le 
misure antidumping attualmente in vigore. 
(1) GU n. L 301 del 19.10.1989, pag. 1. 
(2) GU n. L 209 del 2.8.1988, pag. 1. 
(3) GU n. C 154 del 5.6.1993, pag. 7. 
'1-X 
Regolamento (CE) n. ... del Consiglio 
del... 
che chiude la procedura di riesame delle misure antidumping 
applicabili alle importazioni di alcuni tipi 
di fibre acriliche originarie del Messico 
e che abroga le misure applicabili a tali importazioni 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la comunità europea, 
visto il regolamento (CEE) n. 2423/88 del Consiglio, dell'11 luglio 
1988, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping o 
di sovvenzioni da parte di paesi non membri della Comunità economica 
europea( -*-), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 522/94 del 
7 marzo 1994(2), in particolare gli articoli 9 e 14, 
vista la proposta presentata dalla commissione in seguito alla 
consultazione del comitato consultivo a norma del regolamento suddetto 
considerando quanto segue: 
(1) GU n. L 209 del 2.8.1988, pag. 1. 
(2) •-'• n. L 66 del 10.3.1994, pag. 10. 
- 2 -
A. PROCEDURA PRECEDENTE 
1) Con la decisione n. 86/468/CEE<3), il Consiglio ha accettato gli 
impegni sui prezzi per le importazioni di certe fibre acriliche 
originarie, tra l'altro, del Messico. 
2) Agli inizi del 1988 il comitato internazionale del rayon e delle 
fibre sintetiche ("IRSFC") ha chiesto alla Commissione, a nome di 
quasi tutti i produttori comunitari del settore interessato, di 
riesaminare le misure antidumping applicabili alle importazioni di 
alcuni tipi di fibre acriliche dal Messico e di riaprire 
l'inchiesta. 
3) In seguito alla consultazione del comitato consultivo, si è 
ritenuto che la richiesta contenesse elementi di prova relativi 
alla modifica delle circostanze sufficienti per giustificare un 
riesame a norma dell'articolo 14 del regolamento (CEE) n. 2423/88, 
modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 522/94 (in seguito 
denominato "regolamento di base"). 
4) Di conseguenza, con un avviso pubblicato nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee(4), ia commissione ha annunciato il 
riesame di tali misure e la riapertura dell'inchiesta. 
5) In seguito al riesame il consiglio ha modificato, con il 
regolamento (CEE) n. 3121/89(5), le misure applicabili alle 
importazioni di alcuni tipi di fibre acriliche originarie del 
Messico imponendo dazi doganali residui e accettando impegni, 
nuovi o modificati, da parte di cinque società. 
(3) GU n. L 272 del 24.9.1986, pag. 29. 
(4) GU n. C 117 del 4.5.1988, pag.3. 
(5) GU n. L 301 del 19.10.1989, pag. 1. 
- 3 
6) Successivamente la Commissione ha ricevuto una domanda di riesame 
delle misure da tre delle società messicane che avevano assunto 
impegni nel 1989. Queste società hanno chiesto l'annullamento 
degli impegni sui prezzi e l'abrogazione del regolamento (CEE) n. 
3121/89, in considerazione del fatto che i prezzi delle 
importazioni dal Messico erano più elevati di quelli dei 
produttori comunitari e che i prezzi messicani all'esportazione 
superavano nettamente quelli di altri paesi terzi che vendevano 
nella Comunità. Le società richiedenti hanno inoltre affermato che 
la quota del mercato comunitario globale dei prodotti messicani 
era minima. In seguito a consultazioni con il comitato consultivo, 
si è ritenuto che la richiesta contenesse elementi di prova 
sufficienti a giustificare l'avvio di un riesame a norma 
dell'articolo 14 del regolamento di base, in considerazione di una 
modifica delle circostanze. 
7) Di conseguenza, la Commissione ha pubblicato un avviso nella 
Gazzetta ufficiale delle comunità europee^) e ha aperto 
un'inchiesta. 
8) La Commissione ha informato ufficialmente i produttori, gli 
esportatori e gli importatori comunitari notoriamente interessati, 
nonché i rappresentanti del paese esportatore dell'apertura di 
tale procedura e ha offerto alle parti interessate la possibilità 
di comunicare per iscritto le loro osservazioni e di essere 
ascoltate. 
9) La Commissione ha raccolto e controllato tutte le informazioni 
ritenute necessarie ai fini dell'inchiesta ed ha effettuato 
controlli in loco presso le seguenti imprese: 
(6) Cu n. C 154. del 5.6.1993, pag. 7. 
4 -
(a) produttori comunitari: 
- Courtaulds Fibres Ltd, Bradford 
- Courtaulds Espana S.A., Barcellona 
- Enichem Fibre S.p.A., Milano 
Fibras sinteticas de Portugal S.A., Barreiro 
- Montefibre S.p.A., Milano 
(b) esportatori messicani: 
- Acrilia S.A. de C.V., Città del Messico 
- Celulosa y Derivados S.A. de C.V., Guadalajara 
- Crisol International S.A. de C.V., città del Messico 
- Crisol Textil S.A. de C.V., città del Messico 
- Fibras sinteticas S.A. de C.V., città del Messico 
(e) importatore indipendente: 
- Kaben S.A., Terrassa (Barcellona) 
Un produttore comunitario, la Bayer AG di Dormagen, ha presentato 
la risposta al questionario della Commissione oltre il termine 
stabilito. Dato che se fossero state prese in considerazione tali 
informazioni l'inchiesta avrebbe subito un ritardo, in questa 
procedura, a norma dell'articolo 7, paragrafo 7, lettera b) del 
regolamento di base, la valutazione del pregiudizio è stata 
effettuata in base ai dati disponibili, che sono stati presentati 
dai produttori comunitari che hanno collaborato, i quali 
rappresentano una parte significativa (56%) della produzione 
comuD*" ^ria del prodotto interessato e che sono stati controllati 
dalla Commissione. 
_ 5 -
10) I produttori comunitari, gli esportatori e l'importatore 
indipendente che hanno cooperato, hanno chiesto e ottenuto di 
essere informati dei principali fatti e considerazioni sulla cui 
base si prevedeva di raccomandare la chiusura del riesame e 
l'abrogazione delle misure antidumping. La Commissione ha tenuto 
conto, quando possibile, delle osservazioni delle parti 
interessate. 
11) L'inchiesta sul dumping riguardava il periodo dal 1° aprile 1992 
al 31 marzo 1993. 
B. PRODOTTO 
12) I prodotti oggetto della presente procedura di riesame sono gli 
stessi prodotti soggetti alle misure definitive citate al punto 5, 
ovvero : 
fasci di filamenti acrilici (detti anche "fasci"); 
fibre acriliche in fiocco non cardate, he pettinate tté 
altrimenti preparate per la filatura (dette anche "borra")? 
fibre acriliche in fiocco cardate, pettinate o altrimenti 
preparate per la filatura (dette anche "pettinati acrilici). 
si noti che la borra e i pettinati acrilici derivano direttamente 
dai fasci e costituiscono di conseguenza una serie di prodotti 
strettamente correlati. In considerazione del fatto che 
normalmente i produttori di fibre acriliche fabbricano e vendono 
tutti e tre i prodotti, questi ultimi ai fini della presente 
inchiesta sono stati considerati come un unico prodotto e, sé non 
meglio precisato, vengono citati nel presente regolamento come 
"fibre acriliche". 
- 6 -
C. DUMPING 
13) La questione concernente le pratiche di dumping da parte degli 
esportatori messicani è stata esaminata dalla Commissione in tutti 
i suoi aspetti. Tuttavia, in considerazione delle conclusioni 
esposte più avanti nel presente regolamento in materia di 
pregiudizio e di eventualità di ulteriore pregiudizio in caso di 
abrogazione delle misure esistenti, non si ritiene necessario 
esaminare tale questione nell'ambito del presente regolamento. 
D. PREGIUDIZIO 
1. Volume, quota di mercato e prezzi 
(a) Volume delle importazioni oggetto di dumping 
14) È stato stabilito che tra il 19 89 ed il periodo dell'inchiesta, la 
quantità di fibre acriliche di origine messicana importate nella 
Comunità è leggermente aumentata, passando da 2 331 t a 2 576 t. 
Nello stesso periodo, in termini di quota di mercato, le 
importazioni dal Messico sono rimaste stabili, con circa lo 0,6% 
del mercato comunitario. 
(b) Prezzi delle importazioni oggetto di dumping 
15) I prezzi franco fabbrica dei produttori comunitari sono stati 
confrontati con i prezzi dei pettinati esportati dai produttori 
messicani, dopo il pagamento del dazio, durante il periodo coperto 
dall'inchiesta. Dal confronto emerge che le importazioni messicane 
erano uttoquotate del 2,3% rispetto alla produzione comunitaria. 
- 7 -
(e) Consumo nella Comunità 
16) È emerso che il consumo di fibre acriliche nella Comunità era 
sceso da 430 461 t nel 1989 a 404 653 t durante il periodo 
dell'inchiesta, con un calo del 5,9%. 
2. Situazione dell'industria comunitaria 
(a) Produzione, capacità e utilizzazione degli impianti 
17) I volumi di produzione totale delle società che hanno collaborato 
all'inchiesta della Commissione sono passati da 374 000 t nel 1989 
a 410 000 t nel periodo dell'inchiesta, con un aumento del 9,6%. 
si noti inoltre che, secondo le informazioni di cui dispone la 
Commissione, la produzione delle società che non hanno partecipato 
all'inchiesta è aumentata del 7,6%. 
18) L'indice di utilizzazione degli impianti da parte dei produttori 
comunitari che hanno collaborato è risultato, nel periodo 
dell'indagine, di almeno il 90%. 
(b) Volumi di vendita e quota di mercato 
19) Il volume di fibre acriliche vendute nella Comunità da tutti i 
produttori comunitari è sceso da ,402 000 t nel 1989 a 378 000 t 
durante il periodo di inchiesta, con una diminuzione del 6%. 
D'altra parte, nello stesso periodo la quota di mercato globale di 
questi produttori comunitari è rimasta stabile a circa il 93%. 
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(e) Andamento dei prezzi 
20) L'inchiesta ha appurato che, tra . il 1989 e il periodo 
dell'inchiesta, il prezzo di vendita medio franco fabbrica nella 
Comunità applicato dai produttori comunitari è diminuito dell'8,1% 
per quanto riguarda i fasci, del 6,3% nel caso della borra e del 
2,3% per i pettinati. 
(d) Profitti 
21) Durante il periodo coperto dall'inchiesta, i produttori comunitari 
che hanno collaborato hanno realizzato un profitto netto medio sul 
giro d'affari pari al 9,6% per le vendite di fibre acriliche. Il 
margine di profitto era del 10,5% nel 1992 e del 9,8% nel 1991. 
(e) Conclusioni 
22) Per elaborare conclusioni in funzione dei dati di cui sopra è 
opportuno ricordare che tra il 1986 e il periodo dell'inchiesta 
erano in vigore misure antidumping in forma di impegni di prezzo 
sulle importazioni di fibre acriliche messicane e di fibre 
acriliche originarie di altri paesi terzi. La diminuzione della 
domanda globale nella Comunità di fibre acriliche a partire dal 
1989 ha provocato il corrispondente calo dei volumi e dei prezzi 
di vendita dei produttori comunitari. 
D'altra parte, nel periodo considerato, i produttori comunitari 
hanno aumentato il loro volume di produzione, hanno mantenuto un 
livello di utilizzazione degli impianti molto elevato ed hanno 
raggiÌVCO livelli di redditività soddisfacenti. 
- 9 -
23) Alla luce di quanto precede, si conclude che l'industria 
comunitaria non ha subito un pregiudizio notevole ai sensi 
dell'articolo 4, paragrafo 1), del regolamento di base. 
E. PROBABILITÀ DI ULTERIORE PREGIUDIZIO IN CASO DI ABROGAZIONE 
DELLE ATTUALI MISURE ANTIDUMPING 
1. Considerazioni preliminari 
24) Il fatto che le importazioni effettuate in dumping non siano 
attualmente causa di pregiudizio non giustifica, di per ##, 
l'abrogazione delle misure antidumping in vigore. In tali 
circostanze e nell'ambito di un riesame iniziato a richiesta della 
maggior parte dei produttori messicani, si deve considerare se 
l'abrogazione delle misure di antidumping possa provocare 
nuovamente un pregiudizio o una minaccia di pregiudizio. A tale 
riguardo si deve determinare se, in mancanza di misure, le 
importazioni in dumping di prodotti messicani possano nuovamente 
provocare un pregiudizio all'industria comunitaria» 
25) A tal fine, si è tenuto conto del volume e dellf capacità 
produttiva del Messico, dei livelli di profitto e delle vendite 
dei produttori messicani sul mercato interno, dei profitti © del 
livello delle vendite dei produttori messicani sui mercati esteri 
e nella Comunità, nonché dell'evoluzione generale degli scambi. 
- 10 
2. Volume e capacità produttiva del Messico 
26) L'inchiesta ha stabilito che il volume di produzione delle fibre 
acriliche da parte dei produttori messicani è aumentato di circa 
il 20% tra il 1989 e il periodo dell'inchiesta. L'indice di 
utilizzazione degli impianti è rimasto abbastanza costante a circa 
1*88%. 
A tale proposito 1'industria comunitaria ha affermato che i 
produttori messicani progetterebbero di ampliare ulteriormente la 
loro capacità e di collocare sul mercato tale nuova produzione 
intensificando le esportazioni nella Comunità; tuttavia, a 
sostegno di tali affermazioni non è stata fornita alcuna prova, né 
durante l'inchiesta è emerso alcun elemento che confermi questa 
conclusione. 
3. Vendite e profitti in Messico 
27) Contrariamente alle affermazioni fatte nel corso dell'inchiesta da 
parte dei produttori comunitari, è emerso che i produttori 
messicani avevano realizzato profitti adeguati sulle loro vendite 
di fibre acriliche in Messico. Negli ultimi anni il profitto medio 
relativo alle vendite sul mercato nazionale è passato dal 13,8% al 
19%. Tali vendite nazionali rappresentano, in media, circa il 75% 
delle vendite totali dei produttori messicani; in termini di 
volume, le vendite sul mercato nazionale sono aumentate di circa 
il 12% tra il 1989 e il periodo dell'inchiesta. 
- 11 -
4. Vendite e profitti nella Comunità 
28) L'inchiesta ha dimostrato che le esportazione dei produttori 
messicani nella Comunità rappresentano meno dell'1% delle loro 
vendite totali. Per quanto riguarda i profitti e le vendite di 
tali prodotti nella Comunità, dal confronto tra il tasso di cambio 
all'inizio del periodo considerato dall'inchiesta e quello 
applicato alla fine di tale periodo è risultato che il Peso 
messicano si è apprezzato nei confronti dell'ECU. Data la tendenza 
al ribasso dei prezzi di vendita applicati dai produttori 
comunitari all'interno della Comunità, si è creata una situazione 
nella quale, con i nuovi tassi di cambio, i prezzi delle 
importazioni messicane dopo il pagamento dei dazi, erano 
relativamente non competitivi. 
5. Volume delle vendite e profitti in altri mercati 
(esclusa la Comunità) 
29) È risultato che, nel periodo dell'inchiesta, le vendite di fibre 
acriliche su mercati diversi da quelli del Messico e della 
Comunità, pari a circa il 24% delle vendite totali dei produttori 
messicani considerati, sono state effettuate per la maggior parto 
in America Latina. Tali vendite hanno rappresentato circa il 2% 
dei profitti medi ponderati sul giro d'affari. 
12 -
6. Sviluppi generali nel settore commerciale 
a) Il declino del mercato cinese 
30) Dalle informazioni fornite nel corso dell'inchiesta è emerso che, 
fino alla fine del 1992, la Repubblica Popolare Cinese era un 
importante acquirente di fibre acriliche di fabbricazione 
comunitaria. In base ai dati relativi al commercio con la Cina, 
tali vendite rappresentavano circa il 16% della produzione totale 
dell'industria comunitaria delle fibre acriliche. Tuttavia, nel 
1993, la Cina ha ridotto drasticamente le proprie importazioni e, 
secondo le ultime informazioni disponibili, le esportazioni 
comunitarie in Cina di tali prodotti, durante la prima metà del 
1993, corrispondevano solamente all'1,7% della produzione 
comunitaria totale. 
31) Chiaramente, per mantenere alti livelli di produzione e di 
utilizzazione della capacità produttiva, i produttori comunitari 
hanno dovuto reagire molto rapidamente e trovare mercati 
alternativi per i loro prodotti. La loro situazione si è 
ulteriormente aggravata in seguito al calo della domanda di fibre 
acriliche all'interno della Comunità (cfr. il punto 16) e, se non 
saranno trovati nuovi mercati di esportazione, i produttori della 
CE dovranno far fronte ad una situazione di sovraccapacità e di 
caduta dei prezzi e dei profitti, dato che la concorrenza fra 
produttori comunitari aumenta tanto all'interno quanto all'esterno 
della Comunità. 
- 13 -
b) Calo generalizzato della domanda 
32) Come indicato nel presente regolamento, il consumo e la domanda di 
fibre acriliche sono diminuiti e tale tendenza sembra confermarsi. 
Oltre alla perdita del mercato cinese, i produttori comunitari 
hanno attribuito la caduta della domanda in parte al fatto che i 
produttori di abbigliamento comunitari producono indumenti più 
leggeri utilizzando, di conseguenza, meno fibre acriliche. 
Inoltre, le preferenze dei consumatori dei principali mercati dei 
paesi industrializzati sono passate dagli articoli prodotti con 
fibre artificiali e sintetiche a quelli in fibre naturali come il 
cotone, la lana e il lino. 
In considerazione di quanto precede e dei problemi ai quali gli 
esportatori messicani devono già ora fare fronte per rimanere 
competitivi agli attuali livelli di prezzo, si ritiene improbabile 
che questi possano incrementare le proprie vendite di fibre 
acriliche nella Comunità, in particolare se i prezzi diminuiscono 
ulteriormente. 
(e) L'Accordo di libero scambio nordamericano 
(NAFTA) 
33) Si è sostenuto che un altro fattore che avrà un impatto sul 
commercio messicano di fibre acriliche è l'accordo NAFTA* 
Nonostante il calo globale della domanda di fibre acriliche già 
citato nel punto 32, il Nordamerica rimane pur sempre un mercato 
vastissimo ed è probabile che le agevolazioni di accesso a tale 
mercato per i prodotti tessili messicani lavorati e semilavorati 
provochi un aumento significativo della domanda di fibre acriliche 
messicane. Nelle attuali circostanze, si ritiene che il mercato 
nordamericano possa rivelarsi per gli esportatori messicani più 
attraente di quello comunitario. 
- 14 -
d) conclusione 
34) Alla luce degli elementi esposti, si può concludere che è 
improbabile che i produttori messicani aumentino 
significativamente le loro esportazioni verso la Comunità, anche 
qualora le misure antidumping non fossero più in vigore. 
F. CONCLUSIONE GENERALE SULLE CONSEGUENZE 
DELL'ABROGAZIONE DELLE MISURE IN VIGORE 
35) Considerando tutti i dati disponibili, si è concluso che non è 
prevedibile che in seguito all'abrogazione delle misure 
antidumping le importazioni in dumping di fibre acriliche dal 
Messico possano riconquistare una quota di mercato tale da causare 
un pregiudizio. Di conseguenza, si ritiene improbabile che in 
seguito all'abrogazione delle misure l'industria comunitaria 
interessata possa nuovamente subire un pregiudizio notevole. Il 
presente riesame deve dunque essere concluso e le misure di 
antidumping attualmente in vigore devono essere abrogate. 
36) Si noti, tuttavia, che nel caso di un aumento significativo delle 
importazioni in dumping di fasci, borra o pettinati originari del 
Messico, le istituzioni comunitarie, sulla base di una domanda 
debitamente comprovata dell'industria comunitaria, esaminerebbero 
la possibilità di riaprire rapidamente una nuova procedura 
antidumping nei confronti di tali importazioni, 
Ha adottato il presente regolamento: 
- 15 -
Articolo 1 
È abrogato il regolamento (CEE) n. 3121/89 del consiglio, del 16 
ottobre 1989, che modifica le misure antidumping applicabili alle 
importazioni di alcuni tipi di fibre acriliche originarie del Messico 
con l'istituzione di un dazio antidumping su tali importazioni, fatta 
eccezione di quelle realizzate a partire da vendite per l'esportazione 
nella Comunità effettuate dalle società i cui impegni sono stati 
accettati e la decisione 86/468/CEE del Consiglio è abrogata nelle 
parti non decadute o già abrogate dal regolamento (CEE) n. 3121/89 del 
Consiglio. 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles Per il Consiglio 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 178 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 02 
N. di catalogo : CB-CO-94-189-IT-C 
ISBN 92-77-68168-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr29S5 Lussemburgo