Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 4/2000 /* SEC/2000/0741 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 4/2000 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme n. 4/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 29 febbraio 2000. 1.1. Sottorubrica 1a "Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie" >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento >SPAZIO PER TABELLA> 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel mese di aprile 2000 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica B1 del bilancio nel mese di aprile 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 29 febbraio 2000) ammonta a 24.994 milioni di EUR, pari al 61,0% degli stanziamenti. Le spese sono - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori all'indicatore di 369 milioni di EUR. Si rammenta che alla fine dei due mesi precedenti le spese si situavano ogni volta quasi esattamente al livello dell'indicatore. La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore constatata a fine febbraio dariva dal fatto che il pagamento dell'aiuto per le superfici investite a colture oleaginose si effettua a partire da marzo e non da febbraio come negli anni precedenti. L'indicatore prevede il pagamento di 540 milioni di EUR per questo aiuto nel corso del mese di febbraio, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento), superiori all'indicatore di 79 milioni di EUR. Questo superamento rispecchia la situazione alla fine degli ultimi mesi. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. I tassi reali dell'euro rilevati in questi ultimi mesi erano nettamente più bassi della parità di bilancio. È quindi molto probabile che la media delle quotazioni del dollaro dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si allontani sensibilmente dalla suddetta parità e che le spese effettuate dagli Stati membri siano più basse, a causa dell'evoluzione del tasso del dollaro [1]. [1] La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 15 marzo 2000 è di 1 EUR = 1,03 $. Qualora il tasso del 15 marzo (1 EUR = 0,96 $) perdurasse sino alla fine dell'esercizio, la parità media corrisponderebbe all'incirca a 1 EUR = 1 $. Si rammenta che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di EUR fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Nella lettera rettificativa, il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di EUR. Nella revisione congiunturale di gennaio l'impatto del doppio tasso è valutato a 193 milioni di EUR, con un aumento di 74 milioni di EUR. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-10 : Seminativi // -314 milioni di EUR // (spese: 14 179 milioni di EUR) (indicatore: 14 492 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 14 565 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva in particolare dal ritardo, rispetto agli anni precedenti, del pagamento del'aiuto per le superfici investite a oleaginose. Il regolamento che autorizza gli Stati membri ad effettuare i pagamenti è stato adottato con circa un mese di ritardo rispetto agli anni precedenti. L'indicatore prevede il pagamento di 540 milioni di EUR per questo aiuto nel corso del mese di febbraio. Inoltre, un fattore temporaneo che ha contribuito alla sottoutilizzazione di questo mese è stato il ritardo nei pagamenti effettuati in Italia per gli aiuti per ettaro, a seguito dei controlli richiesti dalla Commissione. Si osservano per contro superamenti dell'indicatore che presentano scarti considerevoli: - le spese per l'ammasso pubblico sono più elevate del previsto (acquisti più consistenti all'intervento e perdite più importanti sulle vendite), - a seguito della riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio, alcune linee di bilancio concernenti gli aiuti per ettaro superano l'indicatore. Si può prevedere un superamento degli stanziamenti a fine esercizio, a causa soprattutto della riduzione lineare decisa con l'adozione del bilancio e delle spese più consistenti per l'ammasso pubblico. L'esecuzione di bilancio di questo capitolo dipende tuttavia anche dall'esito dei controlli effettuati in Italia. Capitolo B1-11 : Zucchero // +44 milioni di EUR // (spese: 924 milioni di EUR) (indicatore: 880 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 929 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è causato dai pagamenti elevati per le restituzioni all'esportazione, risultanti dal volume elevato delle esportazioni nonché dal basso livello dei prezzi sul mercato mondiale. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // -72 milioni di EUR // (spese: 1 885 milioni di EUR) (indicatore: 1 957 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 1 878 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alle spese meno elevate per gli aiuti alla produzione di olio d'oliva. A causa del cambiamento del sistema delle quote, che adesso prevede quote nazionali, il livello globale dei pagamenti per l'anticipo è inferiore agli anni precedenti. La sottoutilizzazione sarà probabilmente eliminata al momento del pagamento del saldo, che si effettuerà più tardi nel corso dell'esercizio. Si dovrebbe invece verificare un leggero superamento degli stanziamenti a fine esercizio a causa della riduzione lineare decisa con l'adozione del bilancio. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli // -194 milioni di EUR // (spese: 560 milioni di EUR) (indicatore: 753 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 638 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore riguarda soprattutto il settore degli ortofrutticoli trasformati e proviene dal ritardo nei pagamenti delle compensazioni finanziarie intese a favorire la trasformazione degli agrumi e degli aiuti alla produzione di prodotti trasformati a base di pomodori. Il settore degli ortofrutticoli freschi registra soltanto una lieve sottoutilizzazione rispetto all'indicatore, ugualmente a causa dell'esecuzione tardiva dei pagamenti rispetto alle previsioni (per le banane). A fine esercizio le spese potrebbero risultare all'incirca allo stesso livello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-17 : Tabacco // -79 milioni di EUR // (spese: 652 milioni di EUR) (indicatore: 731 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 608 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva da un ritardo nei pagamenti dei premi per il raccolto 1999. Tale ritardo dovrebbe essere recuperato nel corso dell'esercizio. Capitolo B1-21 : Carni bovine // +203 milioni di EUR // (spese: 1 966 milioni di EUR) (indicatore: 1 763 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 2 093 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva - soprattutto dai pagamenti per i premi, effettuati in anticipo rispetto all'indicatore. Come si è già constatato negli anni precedenti, gli Stati membri pagano tali premi in modo irregolare: si producono pertanto notevoli divari tra l'esecuzione e l'indicatore, che scompaiono soltanto alla fine di giugno, cioè allo scadere dei termini di pagamento per gran parte dei premi; - dal fatto che i benefici sulle vendite dell'ammasso pubblico sono meno elevati di quanto previsto. Potrebbe verificarsi un fabbisogno superiore agli stanziamenti iscritti in bilancio. Il superamento è in parte compensato da una sottoutilizzazione per le restituzioni all'esportazione rispetto all'indicatore. È probabile un superamento degli stanziamenti per i premi (in particolare a seguito della riduzione lineare decisa con l'adozione del bilancio) e le spese di ammasso pubblico. Si stima tuttavia che a fine esercizio il livello delle restituzioni all'esportazione corrisponderà agli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-22 : Carni ovine e caprine // +18 milioni di EUR // (spese: 628 milioni di EUR) (indicatore: 611 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 742 milioni di EUR) Dopo il superamento dell'indicatore constatato i mesi scorsi a causa del ritmo più celere dei pagamenti del premio per pecora, in questo mese il livello delle spese si è accostato a quello dell'indicatore. È probabile un minor fabbisogno per questo capitolo, conseguente alle spese meno importanti dei premi per pecora (buon livello dei prezzi del mercato comunitario). Capitolo B1-23: Carni suine, uova e pollame // +21 milioni di EUR // (spese: 207 milioni di EUR) (indicatore: 185 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 215 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è determinato dalle maggiori spese per le restituzioni all'esportazione di carni suine. Anche se con ogni probabilità le spese per questa misura saranno a fine esercizio lievemente superiori agli stanziamenti iscritti in bilancio, si stima che il livello globale della spesa per questo capitolo corrisponderà all'incirca al livello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-30 : Prodotti non compresi nell'allegato I // +25 milioni di EUR // (spese: 229 milioni di EUR) (indicatore: 204 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 227 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva soprattutto dalle spese più consistenti per i prodotti a base di cereali e burro, determinate dall'incremento dei quantitativi esportati e dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa con l'adozione del bilancio. A fine esercizio tale sottoutilizzazione degli stanziamenti risulterà probabilmente confermata. 3.3.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // +79 milioni di EUR // (spese: 779 milioni di EUR) (indicatore: 700 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 797 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è dovuto alle spese leggermente superiori per le tre precedenti misure di accompagnamento. Le previsioni trasmesse dagli Stati membri indicano uno scarso livello di spese per i prossimi due mesi e un livello di spese inferiore all'indicatore a fine aprile. 4. Conclusioni L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica B1 del bilancio nell'aprile 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 29 febbraio 2000) ammonta a 24 994 milioni di EUR, pari al 61,0% degli stanziamenti. 4.1. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) le spese sono inferiori all'indicatore di 369 milioni di EUR. La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva in particolare dal ritardo, rispetto agli anni precedenti, del pagamento dell'aiuto per le superfici investite a oleaginose (da marzo anziché da febbraio). L'indicatore prevede il pagamento di 540 milioni di EUR per questo aiuto nel corso del mese di febbraio. Si tratta pertanto di una sottoutilizzazione temporanea. A livello del capitolonel suo complesso si rileva una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore per i settori seminativi, ortofrutticoli, tabacco e olio d'oliva. Superano invece l'indicatore i settori carni bovine, zucchero, prodotti non compresi dell'allegato I e carni suine. D'altro canto, il basso livello delle spese tiene conto dei risparmi conseguenti all'andamento favorevole della parità del dollaro rispetto all'euro. Si rammenta che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di EUR fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria. In conclusione, la sottoutilizzazione rilevata alla fine di febbraio è solo apparente. La revisione congiunturale effettuata dalla Commissione quando sono state presentate le proposte relative alla fissazione dei prezzi indica, per la sottorubrica 1a, un superamento degli stanziamenti a fine esercizio di varie centinaia di milioni di euro [2]. [2] Cfr. la relazione sistema d'allarme n. 3/2000. 4.2. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b Per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) le spese sono superiori all'indicatore di 79 milioni di EUR. Il superamento dell'indicatore è dovuto alle spese lievemente superiori relative alle tre precedenti misure di accompagnamento. Le previsioni di spesa trasmesse dagli Stati membri indicano uno scarso livello di spese per i prossimi due mesi e un livello di spese inferiore all'indicatore a fine aprile.