Progetto di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con l'Albania {SEC(2004) 374}

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

Il Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 ha ribadito la sua determinazione ad appoggiare appieno ed efficacemente la prospettiva europea dei paesi dei Balcani occidentali, i quali "diverranno parte integrante dell'UE una volta soddisfatti i criteri stabiliti". Esso ha approvato le conclusioni del Consiglio del 16 giugno 2003 sui Balcani occidentali, compresa l'allegata "Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Verso l'integrazione europea", che mira a rafforzare ulteriormente i rapporti privilegiati fra l'UE e i Balcani occidentali, anche rifacendosi all'esperienza dell'allargamento e prevedendo, tra l'altro, l'introduzione di partenariati europei. La Commissione è stata invitata a trasmettere al Consiglio per approvazione la prima serie di partenariati europei unitamente alle prossime relazioni annuali sul processo di stabilizzazione e associazione (PSA) che devono essere presentate entro la fine di marzo 2004.

Il partenariato europeo per l'Albania è fondato sulle disposizioni del regolamento (CE) n. 533/2004 del Consiglio. Esso indica le priorità a breve e medio termine identificate nella relazione annuale 2004 della Commissione per preparare l'Albania ad un'ulteriore integrazione nell'Unione e serve come lista di controllo per misurare i progressi compiuti. Esso inoltre rispecchia l'attuale stato di preparazione del paese ed è adattato alle sue esigenze. L'Albania, da parte sua, deve preparare un piano che specifichi tempi e modi in cui intende affrontare le priorità indicate dal partenariato europeo. I progressi compiuti nell'attuare tali priorità saranno seguiti regolarmente dalla Commissione, in particolare tramite le relazioni annuali e attraverso le strutture istituite nell'ambito del PSA.

Le priorità del partenariato europeo dovrebbero costituire la base per la programmazione delle risorse finanziarie dell'assistenza comunitaria, che continuerà ad essere quella prevista dagli strumenti finanziari esistenti, in particolare il regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio del 5 dicembre 2000 (CARDS).

La decisione del Consiglio proposta non ha implicazioni finanziarie.

In considerazione di quanto precede, la Commissione invita il Consiglio ad adottare la decisione acclusa.

Progetto di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa ai principi, alle priorità e alle condizioni contenuti nel partenariato europeo con l'Albania

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 533/2004 del Consiglio relativo all'istituzione di partenariati europei nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione [1], in particolare l'articolo 2,

[1] GU L

vista la proposta della Commissione,

considerando quanto segue:

(1) Il Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003 ha approvato l'"Agenda di Salonicco per i Balcani occidentali: Verso l'integrazione europea", in cui l'elaborazione di partenariati europei è indicata come uno dei mezzi per intensificare il processo di stabilizzazione e associazione.

(2) Il regolamento (CE) n. 533/2004 del Consiglio stabilisce che il Consiglio decida, a maggioranza qualificata e su proposta della Commissione, i principi, le priorità e le condizioni da inserire nei partenariati europei, nonché qualsiasi successivo adeguamento.

(3) Il regolamento (CE) n. 533/2004 del Consiglio stabilisce che l'attuazione dei partenariati europei venga monitorata tramite i meccanismi istituiti nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione, segnatamente le relazioni annuali.

(4) La relazione annuale 2004 della Commissione presenta un'analisi dei preparativi dell'Albania in vista dell'ulteriore integrazione nell'Unione europea e identifica una serie di aree prioritarie per i futuri interventi.

(5) Al fine di prepararsi per l'ulteriore integrazione nell'Unione europea, l'Albania deve elaborare un piano contenente una tabella di marcia e i particolari delle misure che intende adottare al riguardo.

DECIDE:

Articolo 1

Conformemente all'articolo 1 del regolamento (CE) n. 533/2004 del Consiglio, i principi, le priorità e le condizioni contenuti nel partenariato europeo per l'Albania sono definiti nell'allegato della presente decisione, che costituisce parte integrante di quest'ultima.

Articolo 2

L'attuazione del partenariato europeo verrà esaminata tramite i meccanismi istituiti nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione.

Articolo 3

La presente decisione entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Fatto a Bruxelles, 2004 [...]

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO

1. INTRODUZIONE

L'Agenda di Salonicco identifica modalità e mezzi per intensificare il processo di stabilizzazione e associazione, tra i quali in particolare l'istituzione dei partenariati europei.

Il partenariato europeo per l'Albania, basato sulla relazione annuale della Commissione, ha lo scopo di identificare le azioni prioritarie da intraprendere per sostenere, nell'ambito di un contesto coerente, gli sforzi messi in atto in vista dell'avvicinamento all'Unione europea. Le priorità sono adattate alle esigenze specifiche dell'Albania e al suo specifico stadio di preparazione e saranno aggiornate secondo le necessità. Il partenariato europeo fornisce inoltre orientamenti per l'assistenza finanziaria all'Albania.

Da parte sua, l'Albania dovrà adottare un piano che specifichi tempi e modi in cui intende affrontare le priorità indicate dal partenariato europeo. Tale piano dovrebbe inoltre indicare i metodi per perseguire gli obiettivi dell'Agenda di Salonicco, le priorità per la lotta contro il crimine organizzato e la corruzione identificate nella Conferenza di Londra del 2002 e nella riunione ministeriale tenutasi a Bruxelles il 28 novembre 2003 nel quadro del Forum UE-Balcani occidentali, nonché le misure presentate da ciascuno dei paesi dei Balcani occidentali nella riunione tenutasi il 5 novembre 2003 a Belgrado, che faceva seguito alla Conferenza di Ohrid sulla gestione integrata delle frontiere.

2. PRINCIPI

Il processo di stabilizzazione e associazione resta il quadro generale del cammino europeo dei paesi dei Balcani occidentali fino all'adesione.

Le principali priorità identificate per l'Albania riguardano la sua capacità di soddisfare i criteri stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 e le condizioni fissate per il processo di stabilizzazione e associazione, segnatamente quelle definite dal Consiglio nelle proprie conclusioni del 29 aprile 1997 e del 21-22 giugno 1999, il contenuto della dichiarazione finale del vertice di Zagabria del 24 novembre 2000 e l'Agenda di Salonicco.

3. PRIORITÀ

La relazione annuale della Commissione valuta i progressi compiuti e segnala i settori in cui il paese deve intensificare i propri sforzi. Le priorità elencate nel presente partenariato europeo sono state selezionate in funzione dell'effettiva probabilità che l'Albania riesca ad attuarle o a portarle sostanzialmente avanti nei prossimi anni. Viene fatta una distinzione tra priorità a breve termine, che dovrebbero essere realizzate in uno o due anni, e priorità a medio termine, che dovrebbero essere realizzate in tre o quattro anni.

Il partenariato europeo indica le principali priorità nel contesto dei preparativi dell'Albania alla futura integrazione nell'Unione europea, sulla base dell'analisi contenuta nella relazione annuale 2004. Occorre ricordare che, per quanto riguarda la legislazione, il recepimento dell'acquis nella normativa nazionale non è di per sé sufficiente; sarà altresì necessario predisporne la piena applicazione.

3.1 BREVE TERMINE

Situazione politica

Democrazia e Stato di diritto

* Concentrarsi sulle riforme e garantire il corretto funzionamento delle istituzioni democratiche - Porre al centro dell'attenzione politica l'attuazione delle riforme necessarie all'avanzamento del processo di stabilizzazione e associazione. Migliorare le norme che disciplinano le commissioni parlamentari e le commissioni d'inchiesta del Parlamento. Aderire pienamente alla Costituzione e provvedere al rispetto e all'attuazione delle decisioni della Corte costituzionale. Promuovere lo sviluppo della società civile e la sua attiva partecipazione al processo decisionale.

* Migliorare il funzionamento della pubblica amministrazione - Garantire il rispetto della legge sul pubblico impiego e provvedere a migliorarla. Adottare misure volte ad impedire ingerenze politiche indebite nel funzionamento della pubblica amministrazione. Fornire orientamenti chiari in materia di assunzione, trasferimento e licenziamento dei dipendenti pubblici e provvedere alla loro attuazione. Garantire che la commissione per il pubblico impiego svolga i propri compiti in conformità della legge. Rafforzare la funzione del Segretario generale nell'ambito dei ministeri competenti, del Consiglio dei ministri e dell'Assemblea. Rafforzare il coordinamento tra i ministeri competenti e il ministro per l'Integrazione europea. Rafforzare la sostenibilità finanziaria dell'Istituto di formazione per la pubblica amministrazione e le sue capacità di formazione. Elaborare programmi di formazione ad hoc per le amministrazioni locali. Provvedere affinché il previsto riesame delle unità territoriali albanesi esistenti nonché la creazione di nuove divisioni territoriali avvengano secondo le regole, con la partecipazione di tutte le parti interessate.

* Preparare le prossime elezioni parlamentari e locali in maniera adeguata e nei tempi stabiliti - Provvedere per tempo all'attuazione delle raccomandazioni formulate dall'OCSE/ODIHR a seguito delle elezioni 2003.

* Rafforzare il sistema giudiziario - Adottare misure volte ad accrescere la trasparenza e migliorare la gestione del sistema di giustizia civile e penale. Promuovere lo status professionale dei giudici e la loro indipendenza e salvaguardia nell'ambito della Costituzione. Garantire che il diritto a una formazione iniziale e professionale per giudici e magistrati inquirenti sia garantito dallo statuto dei magistrati. Garantire l'efficiente funzionamento del "Tribunale per i reati gravi". Garantire che la selezione e la nomina di giudici e magistrati inquirenti avvenga tramite concorsi svolti in conformità della Costituzione e della legge e che le promozioni siano decise con adeguate garanzie e tramite procedure imparziali. Migliorare il funzionamento degli ispettorati del Consiglio superiore di giustizia e dell'Ufficio della Procura generale e garantire che giudici e magistrati inquirenti non godano di impunità; fornire chiari orientamenti sul ruolo dei distinti ispettorati del ministero della Giustizia e del Consiglio superiore di giustizia. Adottare leggi adeguate sulla protezione dei testimoni. Ottenere un progressivo aumento del tasso di esecuzione delle sentenze. Elaborare un valido piano strategico a medio/lungo termine per la Scuola dei magistrati con l'obiettivo di potenziarne il funzionamento e la sostenibilità finanziaria. Garantire un seguito adeguato (indagini ed eventuale azione giudiziaria) alle pubbliche accuse di comportamento criminale formulate nei confronti di persone specifiche.

* Migliorare la lotta contro la corruzione - Adottare la legislazione necessaria per armonizzare il contesto giuridico albanese con le convenzioni europee sulla corruzione (in materia penale e civile) ratificate dall'Albania. Migliorare la normativa esistente in materia di corruzione e garantirne l'attuazione. Garantire l'applicazione della legge sulle dichiarazioni patrimoniali. Attuare il piano d'azione anti-corruzione 2003-2004 e garantire che il piano 2004-2005 includa misure realistiche, precise e misurabili. Accrescere la capacità istituzionale di indagine e azione penale contro i reati di corruzione; garantire che l'unità specializzata annessa all'Ufficio della Procura di Tirana, che si occupa dei crimini finanziari in generale, si occupi anche dei casi di corruzione. Ridurre l'elenco dei funzionari che godono di immunità e far sì che quest'ultima venga concessa nel rigoroso rispetto delle norme e delle pratiche internazionali.

Diritti umani e tutela delle minoranze

* Migliorare il rispetto dei diritti umani da parte degli organismi preposti all'applicazione della legge - Sensibilizzare le forze di polizia, i giudici, i magistrati inquirenti e gli altri organismi preposti all'applicazione della legge circa i propri obblighi in termini di diritti umani e far sì che li rispettino conformemente alle convenzioni internazionali ratificate dall'Albania, in particolare la Convenzione europea dei diritti dell'uomo (CEDU). Affrontare i casi di maltrattamento ad opera degli organismi preposti all'applicazione della legge tramite un'efficace azione penale nei confronti dei responsabili. Migliorare le condizioni dei detenuti e degli imputati in custodia cautelare presso i commissariati di polizia e adottare opportune misure per conformarsi alle norme internazionali esistenti in materia.

* Garantire la libertà di espressione e la libertà dei mezzi di comunicazione - Adottare misure volte ad impedire intimidazioni e/o ingerenze politiche indebite nei confronti della stampa. Adeguare agli standard europei la normativa in materia di diffamazione e provvedere affinché venga attuata. Adottare una legislazione adeguata per la stampa e migliorare la legislazione esistente per i mezzi di comunicazione elettronici, tenendo conto degli standard europei. Adottare misure che garantiscano la trasparenza in materia di proprietà dei mezzi di comunicazione di massa. Garantire l'indipendenza del Consiglio nazionale per i servizi radiotelevisivi, ente responsabile per la regolamentazione dei mezzi di comunicazione di massa. Portare a termine il piano nazionale per le frequenze radiotelevisive. Promuovere il giornalismo investigativo e adottare misure a sostegno dell'indipendenza e della professionalità dei giornalisti.

* Garantire il rispetto dei diritti delle minoranze - Fornire dati precisi sull'entità delle minoranze presenti in Albania. Migliorare il contesto giuridico relativo alle minoranze adeguandolo ai requisiti previsti dalla Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sulle minoranze nazionali e garantirne l'applicazione su tutto il territorio albanese. Attuare la strategia nazionale per i Rom.

Cooperazione regionale e internazionale

* Rafforzare la cooperazione regionale - Conformarsi ai requisiti del processo di stabilizzazione e associazione (PSA) e agli impegni di Salonicco in materia di cooperazione regionale. Garantire l'attuazione di tutti gli accordi regionali di libero scambio conclusi nel quadro del memorandum d'intesa 2001 sull'agevolazione degli scambi elaborato con il Patto di stabilità.

* Adempiere agli obblighi internazionali - Regolarizzare la posizione dell'Albania con riguardo agli impegni assunti nell'ambito dell'OMC. Una volta regolarizzata la situazione, garantire il rispetto del calendario modificato senza ulteriori deroghe. Garantire il rispetto degli impegni assunti dall'Albania nel quadro delle relazioni comunitarie.

Situazione economica

Economia di mercato e riforme strutturali

* Sostenere la stabilità macroeconomica - Mantenere un quadro macroeconomico stabile nell'ambito del programma del Fondo monetario internazionale. Dimostrare il rispetto delle raccomandazioni fornite dalle istituzioni finanziarie internazionali (IFI).

* Migliorare il contesto imprenditoriale - Attuare il piano d'azione volto all'eliminazione delle barriere amministrative agli investimenti e allo snellimento delle procedure. Adottare una migliore normativa commerciale. Stabilire norme e procedure chiare relative alle condizioni per la creazione, la registrazione e la gestione di imprese nazionali e straniere, garantendo che tali norme e procedure siano compatibili con i requisiti ASA. Garantire un'attuazione adeguata, non discrezionale e non discriminatoria della legislazione, delle norme e delle procedure riguardanti le imprese. Attuare la Carta europea delle piccole e medie imprese, in particolare gli obiettivi fissati per il 2004. Garantire la piena operatività dell'Agenzia per le PMI. Riformare il sistema di versamento anticipato delle imposte al fine di renderlo meno sfavorevole per le imprese che iniziano l'attività. Continuare la preparazione del fondo nazionale di garanzia. Estendere su tutto il territorio nazionale le possibilità di registrazione delle imprese.

* Dar vita ad un mercato fondiario/immobiliare stabile e funzionante - Adottare una nuova legislazione sulla restituzione/compensazione delle proprietà confiscate durante il periodo comunista. Garantire che la legislazione fornisca una risposta soddisfacente alla maggior parte delle richieste e adottare, in stretta collaborazione con le associazioni di proprietari e con tutte le parti politiche interessate, le misure necessarie per garantirne l'applicazione. In particolare, fornire tutti i dati necessari per determinare le terre disponibili per restituzione o compensazione, identificando chiaramente le domande di restituzione e compensazione pendenti ed elaborando un piano finanziario credibile che assicuri la copertura dei possibili costi di compensazione.

* Promuovere l'occupazione e la coesione sociale - Elaborare, con l'aiuto di tutte le parti interessate, una strategia volta a promuovere l'occupazione e la coesione sociale e avviarne l'attuazione. Adottare misure per migliorare i sistemi di previdenza sociale e gli standard sociali e per combattere l'esclusione sociale e la discriminazione. Rispettare le norme fondamentali del lavoro e provvedere alla loro effettiva attuazione.

Gestione delle finanze pubbliche

* Migliorare la gestione delle finanze pubbliche - Migliorare le procedure di bilancio mediante stime realistiche delle entrate, una scelta più efficace delle priorità di spesa e legami più solidi tra obiettivi politici e pianificazione del bilancio. Elaborare una strategia socioeconomica generale, che includa l'attuale strategia nazionale per lo sviluppo socioeconomico e il piano di spesa a medio termine, a cui potrebbe successivamente far capo tutta l'assistenza finanziaria; in quest'ambito, garantire che si tenga debito conto delle priorità PSA.

Elaborare un documento strategico generale sul controllo finanziario interno nel settore pubblico che tenga conto dei requisiti CE.

Provvedere all'applicazione della legge sull'audit interno. Garantire l'adeguato funzionamento dell'Istituto statale per la revisione dei conti, compreso il seguito dato alle sue conclusioni e raccomandazioni nonché l'avvio di azioni giudiziarie contro i reati penali.

Norme europee

Mercato interno e scambi commerciali

* Circolazione delle merci - Compiere ulteriori progressi nell'adozione delle norme europee. Adottare il progetto di decreto sull'organizzazione e il funzionamento del dipartimento di accreditamento e provvedere affinché la funzione di accreditamento venga separata da quelle di normalizzazione e certificazione. Adottare misure volte a sensibilizzare maggiormente gli operatori economici in merito a questi concetti e alla loro importanza nel quadro del commercio internazionale.

Migliorare le condizioni fitosanitarie e veterinarie conformemente ai requisiti comunitari, in particolare per quanto riguarda i prodotti che presentano un forte potenziale per l'esportazione.

* Dogane - Stabilizzare e migliorare tutti gli aspetti della capacità amministrativa dell'amministrazione doganale albanese. In particolare, garantire la stabilità del personale e gestire le risorse umane nel rigoroso rispetto della normativa pertinente. Rafforzare i servizi doganali coinvolti nell'attuazione degli accordi commerciali, in particolare il servizio responsabile per l'origine delle merci. Rafforzare la cooperazione amministrativa nel settore doganale. Garantire che le norme e le procedure in materia di transito, valore in dogana, depositi doganali, valutazione e determinazione dei rischi e revisione contabile (interna ed esterna) vengano applicate secondo le norme comunitarie e, se del caso, le convenzioni internazionali. Garantire che l'amministrazione doganale adempia al proprio obbligo di riscossione delle entrate secondo quanto stabilito dalla legge. Adottare misure concrete per rafforzare la lotta al contrabbando e ai traffici illeciti. Applicare il sistema ASYCUDA nell'ufficio doganale di Tirana e nel porto di Durres. Garantire in tutto il paese l'applicazione non discriminatoria delle leggi, delle norme e delle procedure doganali.

* Fiscalità - Avviare la revisione della normativa fiscale e delle procedure amministrative attualmente in vigore e garantire l'attuazione efficace e non discriminatoria delle norme fiscali. Intensificare la lotta contro la frode fiscale. Proseguire l'attuale riforma dell'amministrazione tributaria, includendovi lo sviluppo/ l'estensione di un sistema informatizzato integrato. Liquidare le domande pendenti relative all'esenzione fiscale per i progetti finanziati dalla CE e istituire un sistema efficiente che garantisca l'effettiva esenzione per tali progetti secondo quanto previsto dall'accordo quadro del 1992.

* Concorrenza e aiuti di Stato - Adottare le norme necessarie all'attuazione del nuovo diritto della concorrenza e avviare tale attuazione. Predisporre l'istituzione di un'autorità indipendente per la concorrenza, anche tramite il rafforzamento della capacità amministrativa. Promuovere la politica della concorrenza favorendo la liberalizzazione, migliorando le pratiche in materia di appalti pubblici e garantendo un approccio alla privatizzazione che incoraggi la concorrenza. Adottare il quadro giuridico necessario in materia di aiuti di Stato e promuovere la trasparenza e il rispetto fondamentale dei principi in materia di aiuti di Stato.

* Appalti pubblici - Provvedere all'attuazione della normativa esistente in materia di appalti pubblici e adottare misure ai fini del ravvicinamento della medesima alle norme comunitarie. Evitare deroghe al principio della gara aperta e garantire la rigorosa applicazione delle procedure di appalto. Rafforzare l'Agenzia per gli appalti pubblici e le entità responsabili degli appalti pubblici nell'ambito dei ministeri competenti. Adottare misure volte a garantire un trattamento adeguato dei reclami.

* Diritti di proprietà intellettuale - Adottare una nuova normativa sulla proprietà industriale. Aderire alla Convenzione internazionale per la protezione della costituzione di varietà vegetali. Adottare le norme necessarie e rafforzare la capacità amministrativa al fine di migliorare la protezione del copyright. Promuovere iniziative volte a sensibilizzare ulteriormente gli operatori economici, gli organismi preposti all'applicazione della legge e i magistrati in merito ai diritti di proprietà intellettuale e commerciale. Adottare misure volte a migliorare il rispetto dei diritti di proprietà intellettuale.

Politiche settoriali

* Ambiente - Iniziare a risolvere il problema della concentrazione di rifiuti tossici a Durres e Vlora e quello delle scorie radioattive a Tirana e Fier. Garantire l'applicazione delle norme sulla valutazione dell'impatto ambientale e l'imposizione di ecotasse. Migliorare il coordinamento tra il ministero dell'Ambiente e le altre amministrazioni che si occupano di questioni ambientali. Accelerare l'attuazione della strategia nazionale per l'approvvigionamento idrico e le strutture igienico-sanitarie e della strategia rurale per l'approvvigionamento idrico e la rete fognaria.

* Energia - Attuare il piano d'azione 2003-2005 e avviare la realizzazione della strategia albanese per il settore dell'energia. Attuare gli impegni assunti nel quadro del memorandum d'intesa sul mercato regionale dell'energia nell'Europa sudorientale firmato ad Atene nel 2003.

* Telecomunicazioni - Provvedere affinché il settore delle comunicazioni elettroniche venga effettivamente liberalizzato e garantire il rafforzamento degli organismi di regolamentazione e l'adozione di leggi e politiche adeguate per il settore.

Cooperazione in materia di giustizia e affari interni

* Gestione delle frontiere - Facendo seguito alla conferenza regionale di Ohrid sulla sicurezza e la gestione delle frontiere del maggio 2003, attuare le misure adottate dal governo e presentate alla riunione dei ministri GAI nell'ambito del Forum UE-Balcani occidentali del novembre 2003. Elaborare una strategia integrata di gestione delle frontiere conformemente ai requisiti CE. Rafforzare gli organismi preposti all'applicazione della legge impegnati nella gestione delle frontiere e migliorare il livello degli standard di gestione. Istituire un adeguato sistema di analisi dei rischi per migliorare la gestione ai valichi di frontiera e lungo i confini "verdi" e "blu". Intensificare la cooperazione con i paesi limitrofi e la collaborazione tra gli organismi nazionali preposti all'applicazione della legge impegnati nella gestione delle frontiere, alla frontiera e in collegamento con le successive attività di controllo. Migliorare le attrezzature e le competenze degli organismi preposti all'applicazione della legge per garantire l'identificazione dei documenti di viaggio contraffatti o falsi.

* Politiche in materia di migrazione e di asilo - Adottare la strategia nazionale per la migrazione e avviarne l'attuazione. Provvedere affinché le procedure necessarie per la firma e la ratifica dell'accordo di riammissione CE/Albania vengano ultimate quanto prima nel corso del 2004.

Adottare formalmente il piano d'azione nazionale in materia di asilo. Colmare le lacune ancora esistenti nella legislazione albanese pertinente. Applicare, soprattutto nelle aree frontaliere, il sistema di analisi preventiva ("pre-screening system") al fine di classificare le persone che si trovano in situazione irregolare all'interno del territorio albanese. Rispettare il principio di non respingimento. Garantire che le domande di asilo vengano trattate secondo la legge e rispettando i termini di scadenza.

* Polizia - Provvedere alla piena attuazione della legge sulle forze di polizia. Elaborare e avviare la messa in atto di un sistema trasparente per la disciplina e le promozioni. Migliorare le capacità investigative del servizio. Redigere un manuale consolidato delle procedure destinato agli ufficiali di polizia giudiziaria. Stabilire norme chiare per garantire un'adeguata collaborazione tra le diverse unità di polizia e l'Ufficio della Procura. Rafforzare la polizia di quartiere. Garantire l'avvio di azioni giudiziarie contro i funzionari di polizia coinvolti in vicende di corruzione e altre attività criminali.

* Criminalità organizzata, traffici illeciti, sostanze stupefacenti, riciclaggio del denaro sporco e terrorismo - Attuare le misure proattive contro la criminalità organizzata adottate dal governo e presentate nel corso della riunione ministeriale GAI UE-Balcani occidentali del novembre 2003. Garantire che la legislazione albanese fornisca una chiara definizione del concetto di "criminalità organizzata", in linea con la normativa UE e gli standard internazionali generalmente accettati. Adottare ed attuare la normativa sulle merci rubate tenendo conto degli standard internazionali e includendo nel suo ambito di applicazione anche le merci rubate all'estero. Garantire la collaborazione e lo scambio di informazioni tra gli organismi preposti all'applicazione della legge, i ministeri nazionali e i legislatori coinvolti nella lotta contro la criminalità organizzata. Nei limiti consentiti dalla legge e nel pieno rispetto degli standard internazionali, estendere l'uso dei mezzi investigativi speciali a tutti i settori connessi alla criminalità organizzata. Attuare la strategia per la lotta ai traffici adottata nel 2003. Adottare le misure necessarie ai preparativi per la conclusione di un accordo con Europol.

Applicare la normativa esistente in materia di sostanze stupefacenti. Garantire un impegno costante nella lotta contro la coltivazione e il traffico di canapa indiana. Elaborare una strategia nazionale per le sostanze stupefacenti conformemente alla strategia e al piano d'azione UE in materia di lotta anti-droga.

Rafforzare le capacità delle istituzioni responsabili per la lotta contro il riciclaggio di denaro sporco; garantire un'adeguata collaborazione tra queste istituzioni, istituendo procedure di lavoro efficaci e creando un adeguato sistema di gestione dei fascicoli. Provvedere all'attuazione della normativa esistente.

Intensificare la cooperazione internazionale e attuare le convenzioni internazionali in materia di terrorismo. Migliorare la cooperazione e lo scambio di informazioni tra la polizia e i servizi di intelligence all'interno dello Stato e con gli altri paesi. Prevenire il finanziamento e la preparazione di atti terroristici.

3.2 MEDIO TERMINE

Situazione politica

Democrazia e Stato di diritto

* Migliorare ulteriormente il funzionamento della pubblica amministrazione - Garantire che i settori dell'amministrazione responsabili dell'attuazione delle disposizioni ASA, nonché quelli coinvolti nell'attuazione dell'assistenza finanziaria CE, dispongano di una formazione e di un'attrezzatura adeguate per svolgere i propri compiti. Garantire che le norme sulla funzione pubblica e le relative procedure, anche in termini di evoluzione della carriera, vengano migliorate in linea con i requisiti di una pubblica amministrazione moderna e siano applicate con rigore per sostenere lo sviluppo di un'amministrazione competente, professionale, trasparente e stabile. Garantire che le amministrazioni locali siano in grado di attuare politiche decentrate.

* Svolgere le prossime elezioni parlamentari e locali conformemente alle norme internazionali.

* Rafforzare ulteriormente il sistema giudiziario - Garantire l'azione giudiziaria contro i crimini gravi, in particolare il crimine organizzato, prestando un'attenzione specifica ai meccanismi di cooperazione frontaliera. Ridurre sostanzialmente l'arretrato giudiziario e garantire la tempestiva esecuzione delle sentenze. Garantire un'ampia diffusione delle decisioni dei tribunali. Garantire la formazione permanente ed adeguata di giudici e magistrati inquirenti, in particolare in materia di diritti umani, etica, questioni commerciali e aspetti connessi all'ASA. Fare applicare la normativa sulla protezione dei testimoni. Rafforzare ulteriormente l'indipendenza della magistratura attraverso il trasferimento effettivo dell'ispezione sulle attività giudiziarie dei giudici dal Ministero della giustizia al Consiglio superiore di giustizia.

* Intensificare la lotta alla corruzione - Attuare le convenzioni europee sulla corruzione (in materia civile e penale) ratificate dall'Albania, nonché le raccomandazioni del gruppo GRECO. Ottenere risultati significativi nella lotta alla corruzione, a tutti i livelli e in tutti i settori, tramite l'attuazione di una normativa adeguata.

Diritti umani e tutela delle minoranze

* Garantire il rispetto dei diritti umani da parte degli organismi preposti all'applicazione della legge - Garantire che il trattamento dei detenuti e degli imputati in custodia cautelare sia conforme alle norme internazionali. Garantire il rispetto della dignità umana e della sicurezza personale nei centri di detenzione, nelle carceri e negli istituti psichiatrici, conformemente alle norme internazionali. Istituire un adeguato sistema di giustizia minorile. Garantire il rispetto della Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o dei trattamenti disumani o degradanti.

* Garantire la libertà di espressione e la libertà dei mezzi di comunicazione di massa - Applicare la nuova legislazione sulla stampa e i mezzi di comunicazione elettronici tenendo conto delle norme europee. Garantire che l'attribuzione delle frequenze televisive sia condotta in modo equo e non discriminatorio, conformemente al piano nazionale, e che le emittenti rispettino pienamente i requisiti richiesti. Completare il passaggio della Radiotelevisione albanese dalla condizione di impresa televisiva di Stato a quella di servizio pubblico radiotelevisivo imparziale. Promuovere il continuo miglioramento della qualità del giornalismo.

Cooperazione regionale e internazionale

* Consolidare la cooperazione regionale - Concludere ed attuare una serie di accordi con i paesi limitrofi in materia di criminalità organizzata, gestione delle frontiere e riammissione. Attuare il memorandum d'intesa sulla rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale. Proseguire l'attuazione degli impegni assunti nel quadro del memorandum d'intesa sul mercato regionale dell'energia nell'Europa sudorientale firmato ad Atene nel 2003 e compiere progressi nella creazione di tale mercato. Garantire un'adeguata cooperazione regionale in materia di ambiente.

* Assolvere agli obblighi internazionali - Dare piena attuazione alle convenzioni e agli accordi internazionali ratificati dall'Albania, in particolare le convenzioni in materia di giustizia e affari interni, diritti umani e delle minoranze e commercio.

Situazione economica

Economia di mercato e riforme strutturali

* Completare il processo di privatizzazione - in particolare, privatizzando le società INSIG (settore finanziario), Albtelecom (settore delle telecomunicazioni), Servcom, Albpetrol, Armo e KESH (settore dell'energia).

* Migliorare ulteriormente il contesto imprenditoriale - Applicare una migliore legislazione commerciale. Garantire che i magistrati ricevano una formazione adeguata in materia di diritto commerciale e societario. Ottenere risultati significativi nella lotta contro la frode e la corruzione. Mettere in atto una strategia volta a combattere l'economia informale per garantire fra l'altro un'equa concorrenza tra le imprese.

* Realizzare un mercato fondiario/immobiliare funzionante - Garantire l'attuazione delle leggi sulla restituzione/compensazione delle proprietà confiscate durante il periodo comunista. Completare i rilievi catastali e il processo di registrazione fondiaria. Garantire che i trasferimenti di proprietà avvengano in conformità della legge e adottare provvedimenti volti a garantire il corretto funzionamento di tutte le entità coinvolte nel processo (notai, catasto, ecc.). Garantire il rispetto delle norme in materia di classificazione e utilizzo dei terreni. Sviluppare e adottare una normativa per la tassazione della proprietà fondiaria e immobiliare.

Gestione delle finanze pubbliche

* Migliorare ulteriormente la gestione delle finanze pubbliche - Applicare la strategia di controllo finanziario interno nel settore pubblico. Rafforzare ulteriormente la revisione contabile esterna e garantire il corretto funzionamento della gestione del controllo finanziario e della revisione contabile interna. Istituire procedure efficaci per l'individuazione, il trattamento e la sorveglianza dei casi di (presunta) frode e altre irregolarità che interessano i fondi nazionali e internazionali.

Norme europee

Mercato interno e scambi commerciali

* Circolazione delle merci - Garantire la capacità amministrativa necessaria all'applicazione dei requisiti ASA nel settore. Compiere ulteriori progressi nell'adozione delle norme europee. Istituire un sistema di sorveglianza dei mercati. Tenendo conto delle prassi comunitarie, garantire un migliore funzionamento degli organismi responsabili in materia di standardizzazione, accreditamento e certificazione e di quelli responsabili in materia di metrologia e taratura.

Ottenere sostanziali miglioramenti in materia di sicurezza alimentare e norme fitosanitarie e veterinarie, conformemente ai requisiti comunitari.

* Dogane - Garantire la capacità amministrativa necessaria all'applicazione dei requisiti ASA. Garantire il sostanziale allineamento della legislazione e delle procedure doganali, nonché della relativa attuazione, alle norme e procedure comunitarie. Garantire la corretta applicazione delle norme d'origine. Continuare a garantire la stabilità del personale nell'ambito dell'amministrazione doganale ed a migliorare l'efficacia della sua gestione. Ottenere migliori risultati nella lotta contro la frode, il contrabbando e la tratta di esseri umani e ridurre in misura significativa i casi di agenti doganali coinvolti in attività illecite. Completare l'applicazione del sistema ASYCUDA su tutto il territorio nazionale e proseguire lo sforzo di informatizzazione.

* Fiscalità - Continuare a rafforzare l'amministrazione tributaria. Garantire la piena ed efficace applicazione del regime IVA. Migliorare la comunicazione con i contribuenti e semplificare la struttura e le procedure tributarie, incluse le procedure per i rimborsi. Fornire a ciascun contribuente un numero di identificazione unico a fini fiscali. Continuare a rafforzare la riscossione e il controllo delle imposte e sviluppare una strategia di revisione contabile.

* Concorrenza e aiuti di Stato - In linea con i requisiti ASA, istituire un'autorità indipendente per la concorrenza. Far attuare le norme in materia di concorrenza e creare le condizioni per l'istituzione di una struttura operativamente indipendente per gli aiuti di Stato. Rafforzare le strutture responsabili per gli aiuti di Stato e garantire progressi nel completamento di un registro generale degli aiuti di Stato e nella produzione di dati relativi al PIL a livello NUTS II.

* Appalti pubblici - Garantire un sostanziale allineamento del contesto giuridico albanese alle norme dell'acquis comunitario. Realizzare strutture pienamente operative per gli appalti pubblici, garantendo che le procedure vengano applicate nel rigoroso rispetto delle norme e dei requisiti ASA.

* Diritti di proprietà intellettuale - Provvedere alla corretta applicazione delle convenzioni internazionali ratificate nel settore dei diritti di proprietà intellettuale, commerciale e industriale. Garantire un elevato grado di protezione per i diritti di proprietà intellettuale e ottenere risultati nella lotta contro la pirateria e la contraffazione. Garantire una sufficiente capacità amministrativa ai fini del rispetto dei requisiti ASA nel settore.

Politiche settoriali

* Ambiente - Proseguire gli sforzi destinati a risolvere il problema della concentrazione di rifiuti tossici. Ridurre i livelli delle polveri e dell'inquinamento atmosferico nelle aree urbane. Ridurre l'inquinamento proveniente dalla raffineria di Balsh, incluso lo scarico di effluenti nel fiume Gjanica, e adottare misure volte al controllo dell'inquinamento idrico in generale. Proseguire l'attuazione degli impegni regionali e internazionali nel settore. Intensificare il monitoraggio ambientale e garantire sanzioni sufficientemente dissuasive nei confronti di chi inquina. Garantire l'attuazione della strategia nazionale per l'approvvigionamento idrico e le strutture igienico-sanitarie e della strategia rurale per l'approvvigionamento idrico e la rete fognaria. Elaborare e cominciare ad applicare una strategia in vista del progressivo allineamento dell'acquis in questo settore.

* Salute pubblica - Rafforzare i sistemi di sorveglianza e notifica delle malattie trasmissibili. Facilitare una più stretta collaborazione con le reti di pubblica sanità.

* Trasporti - Dare attuazione al piano generale per i trasporti. Proseguire gli sforzi volti al completamento dei corridoi est-ovest e nord-sud. Realizzare progressi significativi nella riabilitazione dell'aeroporto di Tirana e dei porti di Durres e Vlora, anche in termini di una migliore sicurezza e gestione delle frontiere. Completare la privatizzazione del porto di Durres. Conseguire migliori risultati in materia di sicurezza stradale e adottare misure supplementari ai fini di ulteriori miglioramenti. Attuare il memorandum d'intesa sulla rete principale di trasporto regionale dell'Europa sudorientale.

* Energia - Continuare a garantire l'adeguata applicazione dei piani d'azione nel settore dell'elettricità e realizzare ulteriori progressi nell'attuazione della strategia albanese per l'elettricità. Garantire la tempestiva attuazione dei vari progetti intesi a migliorare le infrastrutture per la produzione, la trasmissione e la distribuzione dell'energia elettrica. Proseguire l'attuazione degli impegni regionali e internazionali nel settore in vista della creazione di un mercato regionale dell'energia competitivo.

* Telecomunicazioni - Trasporre ed attuare il nuovo quadro normativo dell'UE per le comunicazioni elettroniche.

Cooperazione in materia di giustizia e affari interni

* Gestione delle frontiere - Mettere in atto la strategia di gestione integrata delle frontiere e tutti gli impegni internazionali assunti dall'Albania nel settore. Applicare efficacemente l'analisi dei rischi al suddetto settore. Continuare a rafforzare le capacità di gestione delle frontiere; in particolare, garantire che la gestione delle frontiere presso l'aeroporto di Tirana e i porti di Durres e Vlora risulti conforme ai requisiti internazionali. Migliorare i dispositivi di sicurezza dei nuovi documenti di viaggio albanesi. Conseguire risultati significativi nel processo di sminamento.

* Politiche in materia di migrazione e di asilo - Attuare la strategia nazionale albanese per la migrazione. Garantire che l'Albania sia in grado di soddisfare i requisiti ASA in relazione ai cittadini comunitari che lavorano e/o risiedono entro i suoi confini. Garantire il rispetto di tutti gli accordi di riammissione conclusi dall'Albania; tentare di concludere accordi di riammissione con tutti i paesi della regione e con i paesi di origine dei migranti che transitano per l'Albania. Concludere, ratificare ed attuare progressivamente tutte le principali convenzioni internazionali nel settore della migrazione.

Attuare il piano d'azione nazionale in materia di asilo. Rafforzare la normativa pertinente e istituire un vero e proprio sistema di asilo, conformemente alle norme internazionali.

* Polizia - Proseguire il rafforzamento di tutte le forze di polizia, in particolare tramite una formazione e un equipaggiamento adeguati. Garantire il funzionamento di un valido sistema di gestione dei fascicoli, in modo da poter disporre di una traccia ben documentata dei casi, dal rapporto iniziale alla conclusione. Ottenere risultati significativi nella lotta contro la criminalità e nel ridurre la corruzione e altri comportamenti criminali nell'ambito delle forze di polizia.

* Criminalità organizzata, traffici illeciti, sostanze stupefacenti, riciclaggio del denaro sporco e terrorismo - Intensificare ulteriormente la cooperazione internazionale. Ottenere risultati significativi in termini di percentuale, numero e qualità delle azioni penali contro reati connessi alla criminalità organizzata e ai traffici illeciti, nonché in termini di confisca dei proventi di reato.

Attuare la strategia nazionale per le sostanze stupefacenti. Garantire un sostanziale miglioramento dei risultati nella lotta contro il traffico di stupefacenti, in particolare per quanto concerne le droghe pesanti come l'eroina e la cocaina.

Rafforzare la lotta contro il crimine economico e finanziario (incluso il riciclaggio di denaro sporco e il falso monetario). Istituire un'agenzia interministeriale destinata alla confisca dei proventi di reato. Ottenere risultati tangibili nella lotta contro il riciclaggio di denaro sporco, sia nell'ambito del settore finanziario che al di fuori di esso.

4. PROGRAMMAZIONE

L'assistenza comunitaria destinata ai paesi dei Balcani occidentali nel quadro del processo di stabilizzazione e associazione sarà fornita mediante gli appositi strumenti finanziari, in particolare il regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio [2]; pertanto, la presente decisione è priva di implicazioni finanziarie. L'Albania potrà inoltre accedere a finanziamenti nel quadro di programmi multinazionali e orizzontali. La Commissione collabora con la Banca europea per gli investimenti e con le istituzioni finanziarie internazionali, in particolare la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e la Banca mondiale, per agevolare il cofinanziamento dei progetti connessi al processo di stabilizzazione e associazione.

[2] GU L 306 del 7.12.2000, pag. 1.

5. CONDIZIONI

L'assistenza comunitaria ai paesi dei Balcani occidentali nel quadro del processo di stabilizzazione e associazione è subordinata alla realizzazione di ulteriori progressi in materia di conformità ai criteri politici di Copenaghen e, in particolare, di progressi nella realizzazione delle specifiche priorità del presente partenariato europeo. Qualora tali condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe adottare opportune misure per sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2666/2000 del Consiglio.

L'assistenza comunitaria sarà inoltre subordinata alle condizioni definite dal Consiglio nelle conclusioni del 29 aprile 1997 e del 21-22 giugno 1999, in particolare per quanto concerne l'impegno dei beneficiari ad attuare riforme democratiche, economiche e istituzionali.

6. CONTROLLO

Il controllo del partenariato europeo è garantito tramite i meccanismi istituiti nell'ambito del processo di stabilizzazione e associazione, in particolare la relazione annuale sul processo di stabilizzazione e associazione

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION - ALBANIE - Stabilisation et association - Rapport 2004 {COM(2004) 203 final}

ALBANIE

Stabilisation et association - Rapport 2004

SYNTHÈSE

Les réformes réalisées en Albanie au cours des douze derniers mois ont été limitées. Malgré certains progrès dans des secteurs précis, bien des recommandations formulées dans le rapport sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) n'ont pas été correctement mises en oeuvre.

Le climat politique n'a pas été propice à la bonne mise en oeuvre des réformes. La fragile stabilité politique obtenue en 2002 a fait place à des tensions entre les principales formations politiques et au sein même du Parti socialiste (PS) au pouvoir. La lutte pour la direction du PS a eu un effet négatif sur la stabilité gouvernementale. Le gouvernement focalisant de plus en plus son attention sur ces difficultés internes et face à l'obstruction croissante de l'opposition, le programme de réforme a continué à prendre du retard. En conséquence, rien n'a été fait pour remédier à de nombreuses insuffisances relevées dans le rapport 2001 du groupe de contact à haut niveau, dans les rapports 2002 et 2003 sur le PSA, puis dans le cadre du dialogue politique avec les autorités albanaises. Les élections locales du 12 octobre ont été organisées sur la base d'un nouveau code électoral. De graves carences ont toutefois été constatées pendant cette consultation et les normes internationales requises n'ont pas été respectées. La capacité de l'administration publique de mettre en oeuvre les engagements relatifs à l'accord de stabilisation et d'association (ASA) reste un sujet préoccupant.

Dans le domaine économique, la croissance réelle du PIB en 2003 a été estimée à 6 %, alors qu'elle n'était que de 4,7% en 2002. Fin 2003, l'inflation a atteint 3,3%, ce qui est conforme à l'objectif du gouvernement. La privatisation du plus grand établissement bancaire du pays, la Caisse d'épargne, est un résultat appréciable. Les mesures préliminaires en vue de régler la question de la propriété foncière ont été prises. Toutefois, la viabilité de la croissance économique à moyen terme ainsi que la capacité du pays de réduire la pauvreté sont actuellement compromises par l'incertitude politique et des réformes trop limitées. L'économie albanaise reste dans une très large mesure informelle. L'environnement des entreprises est insuffisant et offre peu d'incitation à l'investissement. La corruption, la criminalité organisée, les carences dans l'application de la loi ainsi que l'inefficacité administrative continuent à entraver l'activité des entreprises et à faire obstacle à la sécurité juridique. Bien qu'elle soit parvenue à conclure des accords de libre-échange (ALE) avec les pays de la région, l'Albanie n'a pas été en mesure d'appliquer l'ensemble des obligations découlant de son adhésion à l'OMC.

Le gouvernement a continué à placer au premier rang de ses priorités le progrès de l'Albanie dans le cadre du processus de stabilisation et d'association, même si ses actes n'ont pas toujours été conformes à cette intention. Malgré les progrès accomplis au cours des négociations de l'ASA lors des discussions du texte du futur accord, nombre des réformes nécessaires pour en garantir la bonne mise en oeuvre n'ont pas été menées à bien. Les questions essentielles pour l'État de droit sont particulièrement préoccupantes. Il s'agit notamment de la lutte contre la criminalité organisée et la corruption ainsi que du fonctionnement de l'appareil judiciaire. Un certain nombre d'initiatives sont toutefois à porter au crédit de l'Albanie, notamment son rôle généralement constructif dans la région, la réduction du trafic illicite/de la traite d'êtres humains par l'Adriatique/la mer Ionienne et le paraphe d'un accord de réadmission communautaire. Mais les résultats n'ont pas été à la hauteur des attentes dans les domaines clés de la criminalité organisée, de la corruption, du système judiciaire et de la réforme de l'administration publique. L'Albanie souhaite se rapprocher de l'Union européenne et il est donc vital qu'elle fasse preuve de sa volonté politique, de sa détermination et de sa capacité d'apporter sans tarder une réponse aux questions cruciales identifiées dans le présent rapport.

SITUATION POLITIQUE

Démocratie et État de droit

L'Albanie reste une démocratie jeune et assez instable. L'intérêt du pays à moyen terme est souvent sacrifié à des intérêts politiques plus étroits et plus immédiats. Or, la consolidation de la culture démocratique est essentielle pour parvenir aux réformes nécessaires.

L'Albanie a adopté un nouveau code électoral fondé sur les recommandations formulées par la communauté internationale. Toutefois, le déroulement des élections locales en octobre 2003 n'a pas été conforme aux normes internationales. Une volonté politique accrue est nécessaire pour garantir des élections libre et équitables.

Certaines mesures ont été prises pour améliorer le fonctionnement de l'appareil judiciaire mais des efforts considérables restent nécessaires pour garantir le respect de la loi, notamment en ce qui concerne les délits graves. Certains progrès ont également été accomplis en matière de réforme de l'administration publique. Il est toutefois nécessaire de faire preuve de davantage de détermination et de volonté politique en vue de créer une administration efficace, moderne et indépendante. Des efforts encourageants ont visé à renforcer la société civile mais ils devront être intensifiés.

Des carences demeurent dans le domaine de l'État de droit en Albanie. Les instances nationales chargées de faire appliquer la loi ne garantissent pas encore dans ce domaine une action cohérente, conforme aux normes internationales. Par leur ampleur, la corruption et la criminalité organisée continuent à menacer gravement la stabilité et le progrès du pays. Des efforts accrus sont nécessaires pour garantir le plein respect des droits de l'homme.

Évaluation des institutions démocratiques et des attitudes à l'égard de l'État

La Constitution: la Constitution albanaise a été adoptée par référendum en novembre 1998 et constitue un cadre propice au développement et à la mise en oeuvre appropriés des principes démocratiques et des libertés fondamentales, y compris le pluralisme politique, la liberté d'expression et de religion et le respect des minorités. L'Albanie a poursuivi la consolidation de son système juridique et institutionnel. Les institutions et les autorités devraient garantir la bonne mise en oeuvre des dispositions constitutionnelles en toutes circonstances. Il conviendrait également qu'elles acceptent et appliquent les décisions de la Cour constitutionnelle.

Le président de la République: il est le chef de l'État et, conformément à la Constitution, n'exerce que des pouvoirs exécutifs limités. Il est élu par le Parlement pour un mandat de cinq ans. L'actuel président, M. Alfred Moisiu, a été élu en juin 2002 par un large consensus des partis politiques. Il a déployé des efforts considérables pour faciliter le processus politique et servir de médiateur dans l'accord conclu entre les différents partis en matière de réformes fondamentales telles que la réforme électorale, la législation sur la propriété et la réforme judiciaire. Ses initiatives, bien que formellement limitées par la Constitution, ont eu un impact significatif.

Le parlement: L'Assemblée nationale albanaise (régime parlementaire monocaméral) comprend 140 élus, dont 100 au scrutin majoritaire à un tour et 40 à la proportionnelle. Le parti socialiste au pouvoir (PS, 75 sièges) et le parti démocrate (PD, 45 sièges) demeurent les principales formations politiques. Un certain nombre de formations plus petites ont conclu des alliances avec les principaux partis, créant ainsi parfois d'improbables coalitions. Des élections législatives générales devraient avoir lieu en 2005. Le parlement albanais s'affirme de plus en plus comme un acteur essentiel de la vie politique et est devenu la principale enceinte du débat politique. L'opposition s'est en général efforcée d'imposer sa volonté dans le cadre de la légitimité démocratique. La tentation subsiste de recourir au boycott et le parti démocrate a fait sérieusement obstruction aux travaux parlementaires à la fin de 2003 pour protester tant contre le comportement du gouvernement que contre le résultat des élections locales. En dépit du niveau intellectuel souvent faible des débats en session plénière et des échanges auxquels ils donnent lieu, davantage de questions importantes que dans le passé ont été abordées ou examinées par le parlement, y compris par les commissions parlementaires ad hoc sur la réforme électorale, la législation sur la propriété, le service national de renseignement, la crise des « pyramides » financières, etc. Néanmoins, il conviendrait d'apporter des améliorations considérables au fonctionnement des commissions parlementaires, notamment les commissions d'enquête. La session des débats parlementaires concernant le rapport 2003 sur le processus de stabilisation et d'association (PSA) et la résolution conjointe de la majorité et de l'opposition adoptée en conséquence, ont solidement placé le Parlement au centre des questions liées au PSA. Toutefois, cette résolution n'a pas été convenablement mise en oeuvre. De plus, afin de mieux appuyer l'engagement de l'Albanie en faveur du PSA, la commission ad hoc sur l'intégration européenne devrait être transformée en une commission permanente, ayant un mandat bien défini.

Le pouvoir exécutif: Le gouvernement a traversé une nouvelle période d'instabilité au cours de la seconde moitié de l'année 2003, suite à la résurgence des querelles internes entre le premier ministre, M. Fatos Nano, et l'ancien vice-premier ministre et ministre des affaires étrangères, M. Ilir Meta. Après la démission inopinée de ce dernier en juillet et le renvoi du ministre de l'ordre public, accusé de s'en être pris physiquement à un journaliste de télévision, ces deux postes ministériels essentiels sont restés vacants pendant de longs mois. Les conflits au sein du parti au pouvoir se sont exacerbés à l'approche du congrès national du PS fin 2003 et le recours de l'opposition comme de la majorité à une rhétorique incendiaire, d'une autre époque, a contribué à la détérioration de la situation politique. En conséquence, le gouvernement s'est à nouveau concentré davantage sur les questions internes que sur les réformes importantes qui devraient impérativement être prises pour que le pays améliore sa situation socio-économique et progresse sur la voie de l'adhésion à l'Union européenne. Parmi les domaines particulièrement sensibles relevant de l'action des pouvoirs publics figurent la lutte contre la criminalité organisée et la corruption, la bonne application de la législation et la stabilité de l'administration. Des efforts considérables doivent maintenant viser à accélérer le rythme des réformes après le rétablissement de la majorité au pouvoir au sein du parlement et d'un nouveau gouvernement au début de 2004.

L'administration publique: Certains progrès ont été accomplis dans la réforme de l'administration au cours de la période décrite dans le présent rapport mais des efforts soutenus restent nécessaires. L'adoption de la loi sur le contrôle du patrimoine des fonctionnaires en avril 2003, celle d'un nouveau code de déontologie, la compétence retrouvée du Service de l'administration publique (SAP) en matière de fixation des salaires dans l'administration publique constituent autant de mesures positives. Des mesures visant à améliorer la structure des carrières et des rémunérations ainsi que les diverses formations organisées par l'Institut de formation de l'administration publique (IFAP) sont également des points positifs. Néanmoins, des efforts supplémentaires s'imposent dans tous ces domaines pour que les lois et les codes répondent aux attentes par le biais d'une mise en oeuvre adéquate. L'IFAP doit assurer sa viabilité financière à long terme et renforcer progressivement ses capacités de formation pour relever le défi consistant à améliorer substantiellement l'administration publique albanaise.

Des mesures ont été prises en vue d'étendre le champ de la loi sur la Fonction publique (LFP), de manière à créer un cadre juridique global appliquant des principes communs à tous les fonctionnaires. Les fonctionnaires appartenant tant à l'Office albanais des marchés publics qu'à l'administration fiscale relèvent désormais de la LFP et, de plus, des mesures sont en cours pour garantir que les principes de la LFP s'appliquent aussi aux fonctionnaires de la douane. Il semble que le fonctionnement de la Commission de la Fonction publique (CFP) se soit amélioré mais des efforts supplémentaires seraient souhaitables pour garantir la bonne mise en oeuvre de l'ensemble de ses missions légales. Une répartition plus nette des responsabilités et une meilleure intelligence entre le SAP et la CFP ont été obtenues. Des progrès concernant la fonction de règlement des litiges et en matière de suivi de l'application de la LFP au niveau local sont désormais essentiels.

Malgré ces mesures, des problèmes anciens tels que la corruption, les ingérences politiques, la pénurie chronique de ressources humaines, une forte rotation des effectifs et une mise en oeuvre insuffisante du cadre juridique en matière d'administration publique persistent à faire obstacle à la consolidation d'une fonction publique professionnelle et indépendante. Tous les objectifs de réforme n'ont pas été atteints en 2003. Contrairement aux plans du gouvernement, les modifications de la LFP n'ont pas été adoptées et le MFP n'a pas été en mesure d'établir les lignes directrices pourtant indispensables en matière de procédures de recrutement, de structure des carrières et de mesures disciplinaires. Les progrès en ce qui concerne le renforcement de la fonction de Secrétaire général au sein des ministères concernés, du Conseil des ministres et de l'Assemblée ont été limités. Il s'agit d'une fonction clé qui devrait contribuer à établir une distinction plus nette entre la direction administrative (représentée par le Secrétaire général) et la direction politique. Des progrès supplémentaires sur ce point sont jugés essentiels en vue du fonctionnement normal de l'administration publique albanaise.

Bien que des progrès aient été faits dans l'utilisation de procédures de sélection équitables et professionnelles, les nominations arbitraires restent beaucoup trop fréquentes. Il a été fait état de fortes pressions exercées sur les fonctionnaires par les pouvoirs politiques au niveau central et local au cours des mois qui ont précédé et suivi les élections locales d'octobre 2003. Il est évident que cela a eu un effet néfaste sur la stabilité et l'efficacité de l'administration publique. L'Albanie devrait donc s'efforcer résolument de résoudre les problèmes susmentionnés et chercher à créer une administration publique professionnelle et bien équipée, capable de relever les nombreux défis - tant actuels que futurs - auxquels elle est confrontée.

Les pouvoirs locaux: Les progrès de la décentralisation se sont poursuivis, lentement mais régulièrement et une plus grande autonomie a été accordée aux collectivités territoriales. Il y a cependant eu également une tendance à un accroissement excessif du rôle du préfet en tant que représentant local du pouvoir central. Les fonctions exclusives des municipalités et des communes sont devenues plus claires. Un pouvoir fiscal important a été dévolu aux collectivités locales. En ce qui concerne les compétences, nombre d'entre elles sont désormais décentralisées. Néanmoins, des domaines important tels que le système d'assainissement et d'alimentation en eau ainsi que l'éducation et la protection sociale restent principalement sous le contrôle des autorités centrales. Le succès de la décentralisation dépend largement du renforcement adéquat et continu des capacités locales, doublé de programmes de formation suffisants. À cet égard, la proposition de créer un nouveau centre de formation pour les fonctionnaires de l'administration publique, y compris les élus locaux ou les agents des collectivités territoriales, constitue une initiative louable. Le réexamen de la carte administrative en vigueur et la nouvelle division territoriale qui doit être appliquée en 2004 constituent un pas très important dans le cadre de la réforme administrative territoriale. Les délimitations des collectivités locales seront revues et de nombreuses communes de petite taille fusionneront pour constituer des unités plus vastes et moins nombreuses. Ce processus a des implications politiques importantes et devrait être mené à bien dans un climat politique constructif, impliquant toutes les parties prenantes.

Les élections locales d'octobre 2003 se sont déroulées sur la base d'un nouveau code électoral, adopté en juin 2003 grâce à une coopération exceptionnellement constructive entre les deux principaux partis politiques albanais. Ce nouveau code intègre de nombreuses recommandations formulées par la communauté internationale au lendemain des élections législatives de 2001, y compris celle concernant la mise en place d'un organe judiciaire spécial chargé d'examiner les plaintes. Il n'a toutefois pas été constaté concrètement d'amélioration substantielle des élections. Si le processus électoral a été salué en ce qui concerne l'adoption d'un nouveau cadre juridique, le comportement de la police, l'amélioration du système de recours et une couverture médiatique généralement équilibrée, de graves déficiences ont également été observées. Les points particulièrement sensibles concernaient l'inscription des électeurs et la tenue des listes électorales, les retards dans le versement des financements de campagne aux partis politiques, l'absence de règles de procédure effectives au sein de la commission centrale des élections, le faible niveau de connaissance du nouveau code parmi les membres des commissions électorales aux niveaux inférieur et intermédiaire (notamment au plan local), ainsi que des retards et des ingérences inacceptables dans le décompte des voix et la publication des résultats. De plus, le pourcentage de candidatures féminines a continué à diminuer et le « vote familial » a empêché de nombreuses personnes (notamment des électrices) d'exercer convenablement leurs droits. À certains moments décisifs, les partis politiques n'ont pas témoigné d'un engagement suffisant en faveur des principes démocratiques. La phase post-électorale a été particulièrement difficile. Les résultats à Tirana n'ont été rendus publics que plusieurs semaines après le scrutin et ont été fortement contestés par l'opposition. Le tribunal électoral a ordonné l'organisation de nouvelles élections dans plus de 30% des bureaux de vote de la capitale, c'est-à-dire dans 118 bureaux. Malgré une très faible participation (27%), ce nouveau scrutin s'est déroulé dans le calme en décembre et a confirmé les résultats initiaux. Par ailleurs, la tenue de nouvelles élections dans la région de Himara et dans d'autres localités a été très problématique. À Himara, l'existence de graves manipulations a contraint la commission centrale des élections à prendre la décision radicale d'invalider les résultats préliminaires. La conclusion finale est que tous les acteurs concernés doivent fournir davantage d'efforts et montrer davantage de volonté politique pour garantir des élections pleinement démocratiques.

La société civile: Certains progrès sont intervenus au cours de la dernière période de référence. Des organisations de la société civile ont mis en oeuvre diverses actions visant à contribuer au développement du pays. Des initiatives ont été engagées pour encourager la collaboration entre les institutions et les organisations non gouvernementales. Ainsi, le ministère du travail et des affaires sociales a signé un accord de coopération avec des représentants de 110 ONG dans le domaine de la prestation de services sociaux et de la réduction de la pauvreté. Les organisations appartenant à la société civile ont été impliquées dans l'élaboration de stratégies nationales dans des domaines importants du point de vue social, tels que l'enfance et la lutte contre le trafic illicite. Il existe aussi d'autres cas de coopération avec des syndicats ou des associations d'employeurs. L'Assemblée nationale albanaise a approuvé un règlement intérieur autorisant des organisations de la société civile à assister à des séances parlementaires. Des campagnes organisées par des mouvements civiques, telles que la campagne Mjaft! (Assez !) contre l'apathie publique ainsi que d'autres actions destinées à répondre à des besoins locaux, ont été couronnées d'un certain succès. La forte pression exercée par les organisations de la société civile a également contribué à la démission du ministre de l'ordre public, à la suite d'une altercation avec un journaliste de télévision. La participation de ces organisations au contrôle des élections locales d'octobre a également été positive.

Toutefois, la société civile albanaise reste faible. Les organisations professionnelles, les groupes de réflexion ainsi que les mouvements civiques et les associations de base restent limités et dépourvus de l'expérience organisationnelle, des ressources financières et des compétences en matière de défense nécessaires pour influer sur la prise de décision. Les ONG sont plus nombreuses mais connaissent des problèmes similaires et dépendent fortement d'un financement étranger. Les syndicats également sont faibles et ne comptent que peu d'adhérents. Des initiatives concrètes, doublées d'une action plus volontariste des autorités, restent essentielles en vue du développement de la société civile en Albanie.

Les forces armées: Les autorités albanaises ont continué à manifester le désir de coopérer activement avec la communauté internationale et un petit nombre de soldats albanais participent aux opérations en cours en Afghanistan et en Irak. L'Albanie a poursuivi la mise en oeuvre de sa stratégie militaire de défense de 2002, qui vise à se conformer progressivement aux normes de l'OTAN.

Évaluation du système judiciaire, de l'application de la loi et du respect de l'État de droit

Le système judiciaire: Malgré certaines améliorations limitées, l'appareil judiciaire albanais reste faible. Les recommandations figurant dans le rapport 2003 sur le PSA n'ont été que partiellement mises en oeuvre. Les capacités professionnelles des juges, des procureurs, de la police judiciaire et des personnels administratifs restent limitées et les infrastructures comme les équipements sont inadaptés. Dans l'ensemble, l'appareil judiciaire fonctionne donc mal, ce qui correspond à l'image que s'en fait la population en général. Selon les enquêtes réalisées dans le cadre de l'initiative pour le développement du droit en Europe du Sud-Est (Southeast European Legal Development Initiative, SELDI), la corruption touche tous les acteurs du système judiciaire, y compris les magistrats, les procureurs, les personnels administratifs et les avocats.

Au plan législatif, un certain nombre de modifications de lois en vigueur ont porté sur des points tels que les salaires des magistrats et des procureurs et l'organisation des tribunaux, y compris le Haut Conseil de la Justice, instance responsable de la protection, de la désignation, de la mutation, du renvoi, de la carrière, de la formation, de l'évaluation professionnelle et de l'inspection des magistrats. Des améliorations ont également été apportées à la législation en ce qui concerne le parquet et la police judiciaire. Un certain nombre de conventions internationales ont en outre été ratifiées, telles que la convention européenne "sur la valeur internationale des jugements répressifs"; un protocole additionnel à la convention du Conseil de l'Europe « sur la cybercriminalité, relatif à l'incrimination des actes de nature raciste et xénophobe commis par le biais de systèmes informatiques »; ainsi qu'un protocole additionnel à la « Convention pénale sur la corruption ». Lors de la réunion ministérielle « Justice et affaires intérieures » du Forum UE-Balkans occidentaux de novembre 2003, l'Albanie, avec les autres pays des Balkans occidentaux, s'est engagée à instaurer une coopération régionale entre les procureurs afin de faciliter l'établissement des preuves.

Toutefois, la structure de carrière et les salaires des magistrats et des procureurs doivent encore être améliorés, de même que les dispositions légales relatives au transfert et à la promotion des magistrats. Les nominations aux postes élevés sont souvent arbitraires. La désignation directe des magistrats et des procureurs, bien que prévue par la loi, constitue un grave sujet de préoccupation, en particulier parce qu'il semble que ce soit davantage la règle que l'exception. Seuls des concours organisés de manière transparente peuvent contribuer à garantir la sélection de magistrats et de procureurs qualifiés et indépendants, sur la base de critères objectifs et impartiaux. Ce manque général de transparence et d'impartialité affecte aussi d'autres aspects importants des activités judiciaires, y compris la gestion des affaires au sein des parquets et des tribunaux et l'attribution des affaires aux magistrats et aux procureurs. De plus, les tribunaux de publient pas régulièrement leurs décisions et celles qui sont publiées ne sont pas assez largement disponibles. La publication systématique des jugements des tribunaux accroîtrait la transparence et contribuerait à améliorer la qualité des décisions.

Le système de contrôle interne du travail fourni et des principes déontologiques appliqués par les magistrats et les procureurs incombe respectivement au Haut Conseil de la Justice et au Parquet général (Bureau du Procureur Général). Toutefois, le ministère de la justice est également habilité à effectuer des activités d'inspection, ce qui peut faire planer une menace sur l'indépendance de la fonction judiciaire. De plus, les corps d'inspection internes du Haut Conseil de la Justice comme du Bureau du Procureur Général ne sont pas suffisamment efficaces et l'immunité des magistrats et des procureur peut facilement se transformer en impunité. En 2003, vingt-cinq procédures disciplinaires au total ont été menées à bien visant dix-neuf procureurs et six magistrats et ont conduit au renvoi de onze procureurs et trois magistrats. Toutefois, aucune poursuite pénale n'a pratiquement été engagée contre ces magistrats et ces procureurs. Il conviendrait de prêter davantage attention à la formation déontologique des juges.

L'École de la magistrature, chargée de la sélection et de la formation des magistrats et des procureurs, continue à s'acquitter de ses missions avec un relatif succès et a mis en oeuvre des actions de formation portant sur la législation communautaire et sur les conventions internationales. Elle souffre toutefois d'une pénurie chronique de ressources budgétaires et son fonctionnement est directement tributaire de la poursuite du soutien financier et organisationnel de donateurs et de partenaires internationaux. L'adoption d'un plan stratégique soigneusement étudié à moyen ou long terme est particulièrement importante.

Les poursuites limitées engagées contre les infractions pénales graves restent un sujet de préoccupation. L'Albanie a pris des mesures pour régler cette question en instituant un tribunal chargé de statuer sur les infractions pénales graves. Des mesures devraient désormais viser à garantir le bon fonctionnement de cette juridiction. Dans ce contexte, l'adoption de dispositions légales suffisantes en matière de protection des témoins est considérée comme un élément crucial pour appuyer le bon fonctionnement de la justice pénale. Il importe en outre d'enquêter sur les graves allégations relatives au comportement délictueux de certaines personnes précises et, le cas échéant, d'engager des poursuites.

Certains progrès ont été accomplis concernant l'exécution des jugements. Le taux d'exécution au cours du premier semestre de 2003 a atteint 52% (contre 48% en 2002). Néanmoins, l'effort devrait être poursuivi afin d'améliorer encore le fonctionnement du Bureau des huissiers de justice et pour accélérer l'exécution des jugements, en particulier lorsque c'est l'État qui est condamné.

Système carcéral: Selon les autorités albanaises, la population carcérale représente environ 2 200 personnes. Malgré l'achèvement de la prison de Rogozhina et de l'Institut psychiatrique de Kruja en 2002, l'état des prisons albanaises reste mauvais en général. Il existe un problème persistant de surpopulation et, de ce fait, quelque 300 condamnés sont détenus dans des postes de police. La prison de Peqin a été achevée au milieu de l'année 2003. L'achèvement des prisons de Lezha et Fushe-Kruja en 2004 devrait contribuer à améliorer la situation.

L'Albanie n'a pas été en mesure de régler la situation des prisonniers détenus dans des locaux de détention préventive (principalement des postes de police - environ 1300 personnes en détention provisoire et 300 déjà condamnées). La responsabilité juridique en la matière a été transférée du ministère de l'ordre public à celui de la justice mais les résultats dans la pratique ont jusqu'à présent été très limités. Il reste urgent d'agir concrètement dans ce domaine. Des mesures devraient être prises pour garantir le respect des principes fondamentaux des droits de l'homme lors des procédures de détention provisoire. De plus, l'Albanie devrait arrêter des mesures pour mettre en place un système judiciaire adéquat pour les mineurs.

Le respect de l'État de droit: Peu de progrès ont été accomplis en Albanie en ce qui concerne le respect général de l'État de droit. Les faiblesses du système judiciaire et de l'administration publique, ainsi que la criminalité organisée et la corruption, continuent à miner l'État de droit.

La corruption reste en Albanie un problème grave. Selon l'indice 2003 de perception de la corruption (IPC) de Transparency International, l'Albanie est notée 2,5 sur 10 (selon cette échelle, 10 points sont attribués au pays dans lequel il n'est pas constaté de corruption), et se classe 92ème sur 133 pays.

L'Albanie participe aux travaux du groupe d'États contre la corruption (GRECO) du Conseil de l'Europe et à d'autres initiatives internationales de lutte contre la corruption. Le gouvernement a poursuivi l'élaboration et la mise en oeuvre de plans d'action contre la corruption. Le plan 2003-2004 a été adopté en août 2003. En septembre, une commission tripartite incluant les pouvoirs publics, la société civile et le parquet général a été mise en place. La « loi sur la déclaration et la vérification du patrimoine et les obligations financières des élus et de certains membres de la fonction publique » a été promulguée. En ce qui concerne les dispositions de la loi pénale en matière de corruption, suite à la ratification par l'Albanie des conventions européennes sur la corruption (en matière pénale et civile), un groupe de travail composé d'experts nationaux et internationaux a été créé afin de formuler des propositions en vue d'harmoniser les dispositions des conventions et la législation albanaise en vigueur. À cet égard, l'adoption par le Parlement d'une série de projets législatifs est prévue au cours du premier semestre de 2004.

En ce qui concerne l'organisation des instances chargées de l'application de la loi, une unité spécialisée rattachée au parquet de Tirana a été créée et chargée des infractions dans les domaines fiscal et douanier ainsi que dans celui des marchés publics et des infractions financières en général. L'Albanie doit s'assurer que cette unité traite aussi les affaires de corruption. Il semble que cette unité comprenne trois procureurs et cinq officiers de police judiciaire spécialisés dans l'enquête sur les infractions dans les domaines précités.

Cependant, en dépit des progrès susmentionnés, les résultats tangibles en matière de lutte contre la corruption restent très limités. Selon le Bureau du procureur général, 271 procédures de poursuites liées à la corruption ont été engagées au total au cours du premier semestre de 2003. Mais la plupart l'ont été au titre d'une disposition du code pénal (« abus de pouvoir ») qui est moins grave et passible de sanctions moins sévères que le fait de se laisser corrompre. Le problème en Albanie ne tient pas à l'absence de stratégies et de dispositions législatives mais plutôt à des carences dans leur mise en oeuvre et leur application effective. Les plans d'action contre la corruption devraient être mieux conçus et mis en oeuvre pour traiter efficacement les problèmes de corruption dont souffre l'Albanie. En particulier, les mesures devraient être réalistes, précises et mesurables et ne devrait pas traiter uniquement de bonne gouvernance mais prévoir en outre des actions spécifiques de lutte contre la corruption. Il conviendrait par ailleurs d'améliorer la communication et la coordination entre les ministères, les institutions et les organisations représentées au sein du groupe de surveillance anti-corruption (GAC). De plus, l'adoption et l'application d'une législation plus efficace contre la corruption, ainsi que la réduction de la liste des fonctionnaires bénéficiant d'une immunité et le strict respect des règles et des pratiques internationales en matière d'immunité contribueraient à lutter plus efficacement contre la corruption.

Droits de l'homme et protection des minorités

La législation albanaise garantit les droits de l'homme et les libertés fondamentales. Il conviendrait cependant d'accroître encore les efforts pour garantir leur application. Les instances chargées de faire respecter la loi restent insuffisamment conscientes des obligations en matière de respect des droits de l'homme et de graves allégations de mauvais traitement continuent à viser les forces de police. L'appareil judiciaire doit être mieux préparé pour examiner comme il convient les affaires de droits de l'homme. Il a été fait état de la poursuite de tentatives d'ingérence du gouvernement dans l'activité des médias. En ce qui concerne les droits économiques, des progrès ont été faits sur la question de la restitution/indemnisation des terres confisquées par le biais d'un projet de nouvelle législation.

L'Albanie devrait fournir des efforts supplémentaires pour atteindre un niveau plus élevé en matière de protection des droits des minorités Elle doit en particulier se conformer aux exigences relatives à l'évaluation exacte de l'effectif des minorités présentes en Albanie et améliorer le cadre législatif relatif aux minorités de manière à appuyer la mise en oeuvre des conventions internationales ratifiées par l'Albanie dans ce domaine.

Droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels

La Constitution albanaise demeure une base adéquate en vue de mettre convenablement en oeuvre les droits de l'homme et les libertés fondamentales. L'Albanie a ratifié la convention européenne des droits de l'homme (CEDH) en 1996. Des efforts ont été faits au cours de la période décrite dans le présent rapport pour rapprocher la législation albanaise de cette convention avec, par exemple, l'adoption d'un nouveau code de la famille présenté comme compatible avec la CEDH. Néanmoins, l'Albanie devrait fournir un effort plus ambitieux pour tenter d'améliorer ses acquis en matière de droits de l'homme. Des mesures plus convaincantes devraient être prises pour agir contre les cas de mauvais traitements infligés par la police et pour remédier convenablement aux conditions de détention déplorables dans les postes de police. Il conviendrait de prendre d'autres mesures pour traiter les questions liées aux droits de l'homme, telles que l'application des décisions des tribunaux, la protection du droit de propriété et l'indemnisation des groupes antérieurement poursuivis. Le trafic d'êtres humains reste un grave problème, qui devrait être traité plus vigoureusement (voir aussi point 4.4.5 sur la criminalité organisée).

Le droit d'obtenir réparation, le droit à un procès équitable ou une protection contre toute arrestation ou détention arbitraire sont tous prévus par la loi. Toutefois, l'application et le respect de ces droits restent faibles et les pouvoirs publics doivent faire preuve d'une attitude nettement plus volontariste. Le droit de vote est garanti par la Constitution de 1998. Néanmoins, les déficiences structurelles du système électoral albanais, tout particulièrement l'inexactitude des inscriptions sur les listes électorales et la pratique du vote collectif/familial, ont rendu difficile le bon exercice de ce droit. En septembre 2000, l'Albanie a aboli la peine de mort en temps de paix. Le droit de réunion et de manifestation est généralement respecté et les rassemblements de l'opposition se déroulent habituellement sans incidents graves. Des efforts seraient toutefois nécessaires pour mieux préparer les forces de police à traiter de manière appropriée les situations de tension ou de violence susceptibles d'apparaître au cours des manifestations.

La liberté de la presse en Albanie est garantie par la Constitution. En juillet 2003, l'Assemblée nationale a approuvé les modifications de la loi sur la radiotélévision publique et privée visant à lutter contre le piratage. Mais, malgré le grand nombre de journaux et d'autres médias écrit/télédiffusés en Albanie, aucun n'est toutefois à l'abri d'une pression politique ou financière. Il est essentiel de parvenir à plus de transparence en matière de propriété des médias. Les allégations de tentatives faites par le pouvoir pour influencer les informations diffusées par les médias par le biais de formes de pression généralement subtiles (par exemple, financières et fiscales, ou par le recours systématique à des plaintes en diffamation, n'ont pas cessé. À cet égard, le gouvernement devrait se garder de toute tentative de pression ou de harcèlement visant les médias et mettre la loi sur la diffamation pleinement en conformité avec les normes européennes.

L'Albanie devrait également prendre des mesures supplémentaires pour encourager le développement de médias viables et professionnels. Il lui faut notamment actualiser et renforcer la législation relative aux médias imprimés et électroniques et tenant compte, le cas échéant, des normes communautaires; mettre la dernière main au plan national des fréquences de radio et de télévision; prendre des mesures concrètes pour garantir l'indépendance du Conseil national de la radiotélévision et achever de transformer la radiotélévision d'État en un service public de radiodiffusion politiquement neutre. Il conviendrait encore de prendre des mesures pour améliorer les conditions de travail des journalistes, car les circonstances actuelles ne sont pas favorables au développement d'un journalisme objectif et professionnel.

En 2003, le bureau du médiateur de la République a traité quelque 4000 plaintes. Toutefois dans 40% des cas, le médiateur n'était pas compétent. Parmi les plaintes jugées recevables, 25% ont été conclues en faveur du plaignant. Même si la fonction du médiateur continue à être mieux connue publiquement, des efforts supplémentaires devraient viser à promouvoir cette institution et en élargir les compétences. Les plaintes les plus fréquentes ont trait au comportement de la police et au défaut d'exécution des jugements, mais le bureau du médiateur a examiné aussi des questions liées à la procédure électorale et à l'amélioration des services publics destinés à la population.

Le droit de propriété est légalement garanti. Avec le soutien de l'OSCE, une législation nouvelle a été préparée pour répondre enfin à l'obligation constitutionnelle concernant la restitution/indemnisation des terres confisquées pendant la période communiste. Le projet définitif de cette loi sur la reconnaissance, la restitution et l'indemnisation de la propriété foncière a été soumis à l'Assemblée en novembre 2003. Les deux principaux partis politiques ont soutenu en principe ce projet de législation mais les petits partis d'opposition et les associations d'anciens propriétaires ont formulé de fortes objections en ce qui concerne les dispositions relatives à la restitution et la compensation financière. Même si cette législation n'est pas en mesure de répondre à toutes les demandes de toutes les parties, ce projet de loi, à condition d'être correctement mis en oeuvre, pourrait constituer une solution permettant de régler largement cette question qui continue à freiner le développement socio-économique du pays. En tout état de cause, le gouvernement albanais devrait communiquer dès que possible toutes les données nécessaires pour déterminer les terres à restituer ou indemniser, identifier clairement toutes les demandes de restitution et d'indemnisation non satisfaites et mettre au point un plan financier crédible en mesure de couvrir les coûts d'indemnisation éventuels.

Les progrès relatifs accomplis dans le domaine du dialogue social se traduisent par une collaboration accrue entre les structures de l'État et les syndicats de travailleurs au plan institutionnel. Ces progrès sont par exemple visibles dans la participation de syndicats et d'associations d'employeurs à des instances importantes telles que le Conseil national du travail ou l'Institut national d'assurance sociale qui est responsable de la gestion du régime des retraites. De même, la signature d'un protocole d'accord entre le ministère du travail et des affaires sociales, au nom du gouvernement, et les deux principaux syndicats albanais constitue un signe positif. Ce protocole vise à améliorer le droit du travail, y compris le code du travail, conformément aux normes internationales du travail. Cependant, une mise en oeuvre insuffisante, due entre autre au manque de structures et de capacités adéquates est un problème important qui doit encore être réglé. Beaucoup reste à faire en matière de droits des travailleurs dans le secteur privé. L'organisation et la formation restent deux points faibles des syndicats. Il faut accroître encore les efforts pour recruter davantage d'adhérents et renforcer l'indépendance politique.

Malgré certaines initiatives telles que la création d'un comité pour l'égalité des chances et l'approbation par le gouvernement d'une « plate-forme pour les femmes » sur le modèle de la plate-forme de Pékin (1995), l'égalité entre les femmes et les hommes n'est pas encore un principe suffisamment accepté dans la société albanaise. Bien que les femmes puissent avoir accès à des postes élevés dans les sphères politique, économique et sociale, la tradition d'une société « patriarcale » reste prédominante, en particulier dans les régions rurales. Les progrès réels dans ce domaine, s'il y en a, restent limités. Ainsi, bien que les femmes aient déjà été faiblement représentées dans la vie politique, leur représentation a été minimale en tant que candidates ou membres des commissions électorales au cours des élections locales de 2003 (la présence des femmes était même plus faible que jamais depuis la chute du régime communiste). Des mesures concrètes devraient être prises pour améliorer cette situation.

La liberté universitaire et la liberté religieuse sont garanties par la Constitution albanaise et généralement exercées sans restrictions particulières. L'Albanie continue à fournir un bon exemple de tolérance religieuse. Il conviendrait toutefois de fournir un effort soutenu pour réformer le système éducatif et en améliorer la qualité. La question de l'enseignement dans les langues minoritaires mérite une attention soutenue.

Droits des minorités et réfugiés

Le cadre législatif en vigueur en Albanie reconnaît l'existence de trois minorités nationales (grecque, slavomacédonienne et monténégrine) et de deux minorités culturelles (valaque et roma). Mais le groupe principal est celui formé par la minorité grecque, principalement dans le sud du pays. Ce cadre légal ne suffit pas pour remplir entièrement les exigences de la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales, à laquelle l'Albanie est partie. L'Albanie doit encore adopter, concernant les minorités nationales, les dispositions légales générales et d'application requises pour mettre pleinement en oeuvre l'ensemble des lois et des dispositions constitutionnelles. L'Albanie devrait donc entreprendre résolument d'améliorer sa législation sur les minorités, de manière à garantir l'application des dispositions constitutionnelles concernées ainsi que le respect des obligations découlant des conventions internationales qu'elle a ratifiées.

Il conviendrait que l'Albanie vise à instaurer des normes plus élevées en matière de protection des droits des minorités. Elle devrait être plus attentive aux griefs exprimés par les minorités (à titre d'exemple, des incidents ayant donné lieux aux plaintes justifiées de la minorité grecque se sont produits à l'occasion de la tenue des dernières élections locales). Malgré les engagements pris par l'Albanie dans le cadre de son dialogue politique avec l'Union européenne, le gouvernement n'a toujours pas établi de rapport indiquant avec précision la taille de chacune des minorités nationales en Albanie. Les effectifs qui s'occupent des questions liées aux minorités sont en outre très restreints. Des progrès ont été accomplis dans la mise au point et l'adoption de la stratégie nationale pour l'amélioration des conditions de vie des Roma, mais la mise en oeuvre reste insuffisante et les actions concrètes en faveur de cette minorité demeurent limitées.

En conclusion, l'Albanie devrait être plus ambitieuse et s'efforcer de garantir une protection suffisante des droits des minorités sur l'ensemble du territoire albanais conformément à la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales.

Le nombre des réfugiés en Albanie reste faible et ne constitue pas un grand problème.

Coopération/obligations régionales et internationales

L'Albanie a maintenu une attitude généralement constructive vis-à-vis de ses relations régionales et internationales.

Les relations de l'Albanie avec ses voisins ont continué à s'améliorer. L'Albanie a conclu tous les accords de libre-échange (ALE) nécessaires conformément au protocole d'accord du Pacte de stabilité sur la libéralisation et la facilitation du commerce et en ratifié la plupart.

Dans le domaine multilatéral, l'Albanie a continué à participer activement aux travaux du Conseil de l'Europe (CdE) et de l'OSCE et a contribué aux principales initiatives en faveur de la coopération régionale en Europe du Sud-Est. Toutefois, les obligations internationales n'ont pas toujours été respectées en raison de la difficulté rencontrée en général par l'Albanie pour mettre en oeuvre et faire appliquer la législation. Les négociations en cours en vue d'un accord de stabilisation et d'association (ASA) ont révélé que l'Albanie éprouve certaines difficultés à mettre pleinement en oeuvre ses obligations découlant de son adhésion à l'OMC. L'Albanie prend en ce moment des mesures pour régler convenablement ce problème.

Coopération régionale

L'Albanie participe à de nombreuses initiatives organisées actuellement dans les Balkans, y compris le pacte de stabilité pour l'Europe du Sud-Est et le processus de coopération de l'Europe du Sud-Est (PCESE). L'Albanie copréside la table de travail du pacte de stabilité sur «la démocratie locale, les médias et la coopération transfrontalière » ; en décembre 2003, elle a accueilli la table régionale du pacte de stabilité. L'Albanie participe à l'initiative de coopération de l'Europe du Sud-Est, à l'initiative adriatique et ionienne et au forum de coopération économique de la Mer Noire. L'Albanie participe activement à ces initiatives.

L'Albanie a joué un rôle croissant en faveur de la stabilisation interrégionale, du dialogue politique et de la coopération commerciale et économique. Elle a généralement gardé une position de non-ingérence et de neutralité en ce qui concerne les minorités albanaises dans les pays voisins. L'Albanie a conclu avec succès les négociations d'accords de libre échange (ALE) avec les signataires du protocole d'accord de 2001 sur la libéralisation et la facilitation du commerce [3], même si seuls sont actuellement en vigueur les ALE avec la Croatie, l'ARYM, la Bulgarie et la Roumanie. L'Albanie a également conclu un ALE avec la Mission des Nations unies au Kosovo (MINUK) et a entamé des négociations en vue d'un ALE avec la Turquie. Outre le commerce, l'Albanie vise aussi à renforcer encore ses relations avec ses voisins dans d'autres domaines importants tels que la lutte contre la criminalité organisée, la coopération judiciaire, la gestion des frontières et la politique en matière de visas, la réadmission, l'environnement, les transports et l'énergie. Il conviendrait de poursuivre vigoureusement ces efforts.

[3] Albanie, Bosnie-et-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Macédoine, Moldova, Roumanie, Serbie-et-Monténégro.

Les relations entre l'Albanie et l'ancienne république yougoslave de Macédoine (ARYM) ont continué à s'améliorer. L'ALE entre ces deux pays donne ses premiers résultats, avec l'augmentation en cours des échanges bilatéraux. Le dialogue politique bilatéral a été très actif. De nombreuses réunions ministérielles ont eu lieu, concernant l'évolution de la situation politique, économique et sociale. Ces contacts ont servi de base au projet d'accord de coopération et de voisinage. Les incidents frontaliers ont été limités au cours de la période décrite dans le présent rapport, ce qui est un point positif. Toutefois les relations transfrontalières et la gestion des frontières devraient être encore renforcées afin de lutter avec succès contre le crime organisé et les trafics de toutes sortes, ainsi que pour prévenir de nouveaux incidents frontaliers.

Les relations avec l'État de Serbie-et-Monténégro (SCG) sont raisonnables, en dépit de certaines tensions suite à la signature d'un ALE entre l'Albanie et la MINUK et des déclarations des parlements de l'Albanie et de la Serbie-et-Monténégro concernant l'avenir du Kosovo. En raison de la restructuration de l'État serbe et monténégrin, des accords pendants n'ont pas encore été ratifiés par les deux États, à savoir l'accord pour la prévention de la double imposition et des accords dans les secteurs de la santé, du tourisme et des investissements. En novembre 2003, l'ALE entre la Serbie-et-Monténégro et l'Albanie a été finalement signé. Des préparatifs sont aussi en cours en vue d'un accord bilatéral sur la criminalité organisée et les trafics illicites.

Les relations entre la Croatie et l'Albanie ont continué à être positives. L'ALE entre ces deux pays est entré en vigueur au printemps 2003, même si certaines difficultés de mise en oeuvre ont été constatées à des postes de douane en raison de la méconnaissance des dispositions de l'accord. En 2003, des accords bilatéraux ont été signés en matière de santé, de coopération douanière et de réadmission. Des mesures ont été prises en vue de faciliter la politique concernant les visas entre les deux pays. Le dialogue politique à haut niveau s'est poursuivi.

Les relations avec la Bosnie-et-Herzégovine (BiH) se sont également développées dans la bonne direction, même si les contacts bilatéraux restent limités. Un ALE a été signé en novembre 2003 et son entrée en vigueur devrait intervenir au cours du premier semestre de 2004. Des accords concernant les transports, l'éducation et les sciences ainsi que la libéralisation des visas pour les titulaires de passeports diplomatiques et de service ont également été signés.

Les relations avec les pays adhérents et candidats sont constructives et ont porté principalement sur l'expérience de leurs efforts d'intégration dans l'Union européenne. Plusieurs accords ont été signés avec la Bulgarie (sur les transports, la santé, la douane). Les relations avec la Turquie sont bonnes et la coopération s'est concentrée sur la défense, le transport aérien et l'ordre public. Comme indiqué ci-dessus, les ALE avec la Bulgarie et la Roumanie sont déjà en vigueur et celui avec la Turquie est en cours de négociation.

Le renforcement des relations avec l'Italie s'est poursuivi, ce que confirme le nombre des visites à haut niveau effectuées dans le pays au cours de l'année. L'Italie est le principal partenaire commercial de l'Albanie. Les importations albanaises en provenance d'Italie représentent plus de 30% des importations totales. Les exportations albanaises à destination de l'Italie représentent plus de 70% de l'ensemble des exportations de l'Albanie. Compte tenu de la force de ces relations économiques, un projet pilote a été créé en vue d'une agence centrale regroupant l'ensemble des entités italiennes publiques et privées opérant en Albanie. L'Italie reste également le premier bailleur de fonds de l'Albanie. La mise en oeuvre du protocole de coopération 2002-2004 entre les deux pays (205 millions d'euros sur trois ans, auxquels s'ajoutent 160 millions d'euros pour des programmes déjà en cours) s'est poursuivie, l'accent étant mis sur les routes et les transports, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, l'énergie, l'industrie agro-alimentaire, la santé publique, le développement du secteur privé ainsi que le secteur social et l'appui institutionnel. La coopération entre entités régionales et locales italiennes et albanaises a également augmenté, de même que l'appui italien dans des domaines clés en rapport avec la JAI par le biais de la mise en place d'officiers de police de liaison à Tirana, et la participation tant de la « Guardia di Finanza » que de l'armée italienne.

Les relations avec la Grèce sont restées généralement bonnes. Un programme de coopération culturelle a été ratifié, de même que plusieurs autres accords bilatéraux, tout particulièrement dans les domaines de la santé et de la coopération militaire (un accord concernant la reconstruction de la base navale de Bisti i Palles a, par exemple, été ratifié). Les relations commerciales sont restées soutenues et les importations albanaises en provenance de Grèce ont atteint environ 22% des importations totales. Par ailleurs, les exportations albanaises vers la Grèce représentaient approximativement 13%