F. considerando che gli aiuti alimentari dovrebbero essere distribuiti attraverso le ONG per garantire che
raggiungano le popolazioni affamate,
G. considerando che dal maggio 1998 l’Etiopia ècoinvolta in un sanguinoso conflitto alla frontiera con
l’Eritrea, conflitto che sta dirottando le scarse risorse destinate all’assistenza e allo sviluppo verso losforzo militare,
H. considerando che il bisogno di aiuto umanitario nella regione del Corno d’Africa èimmenso édash e va
dai generi alimentari all’acqua potabile, dalle medicine ai vaccini per i bambini al fine di evitare leepidemie,
1. esorta l’Unione europea, gli Stati membri e le organizzazioni internazionali a rispondere senza indu-
gio alle invocazioni di aiuto provenienti dalla regione, con specifico riferimento agli aiuti alimentari esanitari;
2. esorta i governi dell’Etiopia e dell’Eritrea a fare tutto il possibile per risolvere il conflitto, nel quadro
dell’OUA e, allo stesso tempo, di congelare qualsiasi attività militare, al fine di impiegare le loro capacitàlogistiche e le loro risorse umane per apportare soluzioni concrete e immediate a favore delle propriepopolazioni;
3. invita la Commissione a predisporre un accurato monitoraggio delle esigenze alimentari della popo-
lazione a rischio e a coordinare con attenzione le spedizioni e le forniture di cibo con gli altri donatori, alfine di evitare la congestione dei porti e delle strade di accesso;
4. invita tutti i governi del Corno d’Africa, in particolare i governi di Etiopia ed Eritrea, ad assicurare
piena cooperazione per il trasporto e la consegna degli aiuti alimentari, segnatamente permettendo conse-gne attraverso tutti i porti della regione;
5. chiede alla Commissione, agli Stati membri nonché alle organizzazioni internazionali di prevedere
un’assistenza finanziaria che vada al di là della fase dell’aiuto umanitario di emergenza, destinata ad aiutare
gli agricoltori a recuperare le loro terre e ad acquistare bestiame;
6. invita la Commissione ad attuare, una volta superata l’emergenza, una politica globale volta a raffor-
zare la sicurezza alimentare nella regione, in particolare potenziando l’autosufficienza basata sulla produ-zione e sugli acquisti locali;
7. chiede ai governi della regione, e in particolare al governo etiope, di mettere a punto una politica di
sviluppo sostenibile per quanto riguarda il settore agricolo, al fine di consentire agli agricoltori di investirenelle loro terre e di sopperire alle proprie necessità;
8. invita la Commissione e il Consiglio a migliorare il sistema di preallarme per il monitoraggio di
regioni sensibili, nelle quali può verificarsi una carestia, al fine di consentire un pronto intervento e diprevenire catastrofi;
9. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai
governi degli Stati membri, ai governi dell’Etiopia e dell’Eritrea e alla IGAD.
4. Linee direttrici sulle restrizioni verticali
A5-0077/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di linee direttrici sulle restrizioni verticali
(C5-0009/2000 /dash 2000/2003 (COS))
Il Parlamento europeo,
édash vista la comunicazione ai sensi dell’articolo 5 del regolamento n. 19/65/CEE del Consiglio del 2 marzo
1965 relativo all’applicazione dell’articolo 81, paragrafo 3, del trattato a categorie di accordi e praticheconcordate, parte 2: linee direttrici sulle restrizioni verticali(
1) (C5-0009/2000),
(1) GU C 270 del 24.9.1999, pag. 7 e pag. 12.7.2.2001 IT C 41/19 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 maggio 2000
édash vista la sua risoluzione del 18 luglio 1997 sul Libro verde della Commissione intitolato: «Le restrizioni
verticali nella politica di concorrenza comunitaria»(1),
édash vista la sua risoluzione del 15 aprile 1999 sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il
regolamento n. 19/65/CEE relativo all’applicazione dell’articolo 85, paragrafo 3, del trattato a categoriedi accordi e pratiche concordate e sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regola-mento n. 17 del Consiglio: primo regolamento di applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato(
2),
édash vista la sua risoluzione del 18 gennaio 2000 sul Libro bianco della Commissione sulla modernizza-
zione delle norme per l’applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE (COM(1999) 101 édashC5-0105/1999)(
3),
édash vista la comunicazione della Commissione del 1962 relativa ai contratti di rappresentanza esclusiva
stipulati con rappresentanti di commercio(4),
édash visto il regolamento (CE) n. 2790/1999 della Commissione, del 22 dicembre 1999, relativo all’appli-
cazione dell’articolo 81, paragrafo 3, del trattato CE a categorie di accordi verticali e pratiche concor-date(
5),
édash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,édash visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari (A5-0077/2000),
A. considerando che le linee direttrici in prosieguo denominate «le linee direttrici», costituiscono un docu-
mento in cui la Commissione precisa quale politica intenda seguire nell’applicazione dell’articolo 81agli accordi verticali alla luce del mutato quadro legislativo;
B. considerando che in questa fase non èrichiesto un parere formale del Parlamento europeo poiché la
procedura legislativa ègià completata, ma che la Commissione ha fatto sapere di tenere ad essereinformata della posizione del Parlamento in materia,
C. considerando che il Parlamento ha anche informato la Commissione circa la sua posizione sul pro-
getto di regolamento di esenzione per categoria relativo all’applicazione dell’articolo 81, paragrafo 3del trattato a categorie di accordi verticali e pratiche concordate(
6) mediante una lettera trasmessa al
Commissario Monti(7),
D. considerando che le scelte politiche fondamentali sono già state compiute e che tra l’altro sono sancite
nel nuovo regolamento di esenzione per categoria,
E. considerando che il Parlamento èobbligato a limitarsi a osservazioni concernenti il contenuto e la
formulazione delle linee direttrici,
F. considerando che la politica di concorrenza della Commissione nel campo degli accordi verticali per-
segue da un lato la tutela della concorrenza, contribuendo in tal modo alla prosperità del consumatoree a un’efficiente distribuzione delle risorse, e dall’altro incoraggia l’integrazione del mercato partendodal presupposto che occorre impedire che le imprese costituiscano barriere di natura privata tra gliStati membri laddove si èriusciti con successo ad abolire le barriere statali,
G. considerando che le nuove linee direttrici della Commissione in materia di restrizioni verticali, in cui
predominano l’analisi economica e la presa in considerazione del potere di mercato, rappresentano uncambiamento sostanziale rispetto al sistema precedente édash di maggiore rigore formale édash il che rendenecessario definire sistemi volti ad evitare che sia compromessa la sicurezza giuridica,
H. considerando che le linee direttrici della Commissione si riferiscono unicamente ad accordi verticali
concernenti le catene di produzione o distribuzione di beni o servizi,
(1) GU C 286 del 22.9.1997, pag. 347.
(2) GU C 219 del 30.7.1999, pag 422.
(3) «Testi approvati» in tale data, punto 9.
(4) GU B 139 del 24.12.1962, pag. 2921.
(5) GU L 336 del 29.12.1999, pag. 21.
(6) GU C 270 del 24.9.1999, pag. 7.
(7) Lettera del Presidente della commissione per i problemi economici e monetari e del relatore al Commissario Monti
sul progetto di regolamento di esenzione per categoria relativo all’applicazione dell’articolo 81, paragrafo 3 del
trattato a categorie di accordi verticali e pratiche concordate, PE 229.816.C 41/20 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 maggio 2000
1. approva l’iniziativa della Commissione di pubblicare linee direttrici sull’applicazione dell’articolo 81
poiché in tal modo le imprese dispongono di uno strumento che offre loro la possibilità di valutare i loroaccordi verticali alla luce delle modalità di esecuzione di tale politica annunciate dalla Commissione;
2. osserva tuttavia che le imprese potrebbero effettuare una valutazione ancora migliore qualora nel
testo delle linee direttrici venissero riportati riferimenti a precedenti decisioni amministrative e alla giuri-sprudenza consolidata;
3. concorda sostanzialmente con i nuovi orientamenti della Commissione in materia di restrizioni ver-
ticali, soprattutto in quanto introducono l’analisi economica e il riconoscimento del potere di mercato
quali elementi fondamentali per determinare gli effetti sulla concorrenza degli accordi in materia di distri-buzione;
4. sostiene che il cambio di orientamento renda necessari strumenti volti ad assicurare che non sia
compromessa la sicurezza giuridica, tra i quali le stesse linee direttrici che chiariscono i criteri della Com-missione;
5. ritiene che in generale le linee direttrici siano formulate in maniera chiara e comprensibile, ma chiede
alla Commissione di voler tuttavia tener conto delle seguenti osservazioni:
a) per quanto riguarda la limitazione della durata degli accordi verticali che contengono un obbligo di
non concorrenza, al paragrafo 147 delle linee direttrici occorrerebbe fornire maggiori spiegazioni edesempi concreti sui casi in cui il fornitore effettua cospicui investimenti a vantaggio dell’acquirente. Incasi simili ègiustificato édash come la stessa Commissione riconosce al paragrafo 108, punto 2 e alparagrafo 147 édash che l’obbligo di non concorrenza abbia la stessa durata del periodo di ammorta-
mento degli investimenti;
b) al paragrafo 25 delle linee direttrici occorre chiarire cosa si intenda per «imprese potenzialmente con-
correnti». Tale disposizione crea incertezza tra le imprese, tanto più che queste non sempre sono ingrado di valutare chi siano le loro potenziali concorrenti. Esempi concreti potrebbero fornire un chia-rimento;
c) nella parte 2 delle linee direttrici relativa agli accordi di agenzia (paragrafi da 12 a 21) si dovrebbe
tenere conto dell’attuale realtà economica, che consiste nel fatto che un agente, per poter dare esecu-zione all’accordo in modo appropriato, deve senz’altro assumere un certo rischio finanziario o econo-mico, ad esempio la partecipazione alle spese di pubblicità; in considerazione di ciò èauspicabile chela Commissione riveda il paragrafo 17 delle linee direttrici; si dovrà almeno stabilire, nel paragrafo 17delle linee direttrici, che il pagamento da parte dell’agente di una piccola parte delle spese di pubblicitànon altera la non inclusione dell’accordo nell’articolo 81, paragrafo 1;
d) al paragrafo 20 delle linee direttrici la Commissione discute come valutare le disposizioni esclusive di
agenzia. In tale ambito la Commissione trascura il fatto che la maggior parte degli accordi di agenziacontiene clausole di esclusività senza che ciò comporti effetti di preclusione sul mercato. Ciò dev’esserechiarito meglio al paragrafo 20. La Commissione deve inoltre studiare in che modo controllerà uneventuale effetto di limitazione della concorrenza di siffatte disposizioni. L’esigenza di certezza giuri-dica per le imprese richiede che tale punto venga approfondito; la Commissione, nel valutare la clau-sola di esclusività degli accordi di agenzia, dovrebbe precisare che si perseguiranno solamente i casi in
cui, sul mercato degli accordi di agenzia, rientri la possibilità che un operatore entrante non trovi
agenti per vendere i suoi prodotti;
e) al paragrafo 27 e nella relativa nota la Commissione tratta le condizioni alle quali gli accordi verticali
conclusi tra associazioni di dettaglianti e i loro membri o i loro fornitori rientrano nel campo diapplicazione del regolamento. La Commissione farebbe bene anche a chiarire nelle linee direttrici chese solo un numero limitato di dettaglianti realizza un fatturato che supera i 50 milioni di euro, manon in misura significativa, la valutazione generale di cui all’articolo 81 normalmente non sarà diversadal caso in cui tutti i membri rispettino il massimale;
f) nel paragrafo 40 si fa riferimento a determinate pratiche correnti tra i fornitori che hanno come
oggetto la limitazione delle rivendite (uso di etichette differenziate o di numeri di serie); queste prati-che dovranno essere perseguite in modo particolare, in quanto non solo sono anticoncorrenziali, masono anche abitualmente utilizzate per impedire le importazioni parallele al fine di compartimentare imercati nazionali;7.2.2001 IT C 41/21 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 maggio 2000
g) nel paragrafo 49 si dovrebbero precisare i casi in cui l’obbligo di non concorrenza può superare il
termine di cinque anni, escludendo i casi in cui i fornitori ricorrono alla simulazione di operazionicommerciali (costituzione di un diritto di superficie, usufrutto, vendita al distributore con accordo diriacquisto, ecc.) per estendere la durata del contratto e contribuire alla chiusura del mercato;
h) nel paragrafo 84 relativo al mercato dei pezzi di ricambio si specifica che agli effetti del REC il mer-
cato rilevante èquello dell’attrezzatura originale, «fatto salvo l’articolo 82»; si dovrebbe chiarire inquali casi il mercato dei pezzi di ricambio di una marca costituisca un mercato differenziato (nelsenso della sentenza Hugin) al quale pertanto si applica l’articolo 82, e in quali casi si debba conside-rare come mercato rilevante quello dell’attrezzatura originale; in ogni caso, questo paragrafo dovràessere considerato congiuntamente al disposto del paragrafo 38, lettera e);
6. chiede alla Commissione di valutare dopo un certo periodo di tempo l’applicazione delle linee diret-
trici e di adeguare se del caso queste ultime;
7. chiede alla Commissione di eseguire tale valutazione al più tardi dopo quattro anni di applicazione e
insiste affinché i relativi risultati nonché l’eventuale proposta di modifica delle linee direttrici vengano
comunicati al Parlamento con pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee;
8. ritiene in ogni caso opportuno che la Commissione, qualora per una ragione qualsiasi si discosti dalla
sua politica annunciata nelle linee direttrici, ne dia comunicazione in maniera efficace in modo da infor-mare le aziende in proposito;
9. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio non-
ché ai parlamenti nazionali.C 41/22 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Mercoledì 3 maggio 2000