17.3.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 69/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta dì raccomandazione del Consiglio relativa all'introduzione coordinata del servizio 
pubblico digitale paneuropeo di radiotelefonia mobile nella Comunità 
COM(87) 35 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 9 febbraio 1987) 
(87/C 69/08) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la raccomandazione 84/549/CEE del 
Consiglio (') prevede l'introduzione di servizi sulla base 
di un approccio comune armonizzato nel settore delle 
telecomunicazioni ; 
considerando che le risorse offerte dalle moderne reti di 
telecomunicazione devono essere sfruttate a pieno ai fini 
dello sviluppo economico della Comunità; 
considerando che i servizi di radiotelefonia mobile sono 
gli unici mezzi esistenti per mettersi in contatto con gli 
utenti in movimento e rappresentano i sistemi più efficaci 
per collegare tali utenti alle reti pubbliche di telecomuni­
cazione; 
considerando che i sistemi di radiotelefonia mobile at­
tualmente utilizzati nella Comunità sono in ampia misura 
incompatibili e non consentono agli utenti in movimento 
in tutta la Comunità su veicoli, barche, treni o a piedi di 
sfruttare i vantaggi offerti da servizi e mercati a livello 
europeo; 
considerando che il passaggio alla seconda generazione 
di sistemi cellulari di radiotelefonia mobile fornirà un'oc­
casione unica per l'introduzione di radiocomunicazioni 
mobili a livello paneuropeo; 
considerando che la Conferenza europea delle ammini­
strazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) ha co­
stituito un gruppo di lavoro speciale, denominato GSM 
(«Gruppo speciale mobile»), per la pianificazione di tutti 
gli aspetti richiesti da una infrastruttura cellulare di ra­
diotelefonia mobile della seconda generazione; 
(') GU n. L 298 del 16. 11. 1984, pag. 49. considerando che tale sistema futuro, che comprende 
servizi relativi alla voce e ai dati, deve essere basato su 
tecniche digitali in funzione della sua compatibilità con 
l'ambiente digitale generale creato in seguito all'introdu­
zione coordinata della rete digitale integrata nei servizi 
(ISDN) nella Comunità in conformità della raccomanda­
zione 86/659/CEE del Consiglio (2); 
considerando che una politica coordinata per l'introdu­
zione di un servizio cellulare digitale paneuropeo di ra­
diotelefonia mobile consentirà di sviluppare, nel settore 
dei terminali mobili, compatibile e portatili leggeri (hand-
held), un mercato europeo in grado di creare, in virtù 
delle sue dimensioni, le condizioni di sviluppo indispen­
sabili per consentire all'industria europea delle telecomu­
nicazioni di mantenere e aumentare la propria quota sul 
mercato mondiale; 
considerando che è opportuno attuare la direttiva 
83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che pre­
vede una procedura di informazione nel settore delle 
norme e delle regolamentazioni tecniche (3); 
considerando che è necessario definire al più presto tutti 
gli accordi necessari per consentire l'accesso illimitato 
per l'utente europeo alle radiocomunicazioni mobili e la 
libera circolazione dei terminali mobili in tutta la Comu­
nità; 
considerando che la pronta attuazione della direttiva 
86/361/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1986, concer­
nente la prima fase del reciproco riconoscimento del­
l'omologazione delle apparecchiature terminali di teleco­
municazione (") fornirà un importante contributo per il 
conseguimento di tale obiettivo; 
considerando che è opportuno tener conto della direttiva 
del Consiglio sulla normalizzazione nel settore 
delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunica­
zioni nonché di qualsiasi proposta successiva in materia 
di direttive elaborata dalla Commissione; 
(2) GU n. L 382 del 31. 12. 1986, pag. 36. 
(') GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. 
(4) GU n. L 217 del 5. 8. 1986, pag. 21. 
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considerando che è opportuno sfruttare l'intero poten­
ziale degli strumenti finanziari della Comunità per pro­
muovere lo sviluppo infrastrutturale degli Stati membri; 
considerando che è opportuno dedicare particolare at­
tenzione alla necessità impellente di servizi paneuropei di 
radiotelefonia mobile per alcuni utenti, soprattutto in 
funzione delle esigenze di comunicazione degli utenti su 
autoveicoli in circolazione sui principali assi stradali eu­
ropei nei treni nonché degli utenti che trarrebbero van­
taggio dallo sviluppo della telefonia sugli aerei e di un 
sistema paneuropeo di «paging»; 
considerando che l'attuazione di tale politica comporta 
una più stretta collaborazione a livello comunitario tra 
l'industria delle telecomunicazioni, da un canto, e le am­
ministrazioni delle telecomunicazioni, nonché gli opera­
tori privati riconosciuti che offrono servizi pubblici di ra­
diotelefonia mobile, qui di seguito denominati «ammini­
strazioni delle telecomunicazioni» dall'altro; 
considerando che il gruppo di alti funzionari delle tele­
comunicazioni (SOG-T) ha espresso parere favorevole in 
base al quale le raccomandazioni elaborate dal gruppo di 
analisi e previsioni (GAP) forniscono una base strategica 
per lo sviluppo di un servizio pubblico di radiotelefonia 
mobile nella Comunità che consentirà agli utenti europei 
di comunicare in maniera efficace ed economica nel 
corso dei propri spostamenti; 
considerando che sono stati espressi pareri favorevoli su 
tali raccomandazioni da parte delle amministrazioni delle 
telecomunicazioni, della Conferenza europea delle am­
ministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) e 
dei costruttori di apparecchiature per telecomunicazioni 
negli Stati membri; 
considerando che tali provvedimenti apporteranno dei 
vantaggi economici e consentiranno, nella Comunità, di 
sfruttare a pieno il potenziale di un mercato in rapida 
espansione per quanto riguarda le radiocomunicazioni 
pubbliche mobili; 
considerando che il trattato non ha previsto i poteri 
d'azione a tal uopo richiesti, 
RACCOMANDA: 
1. che le amministrazioni delle telecomunicazioni prov­
vedano all'attuazione delle raccomandazioni parti­
colareggiate relative all'introduzione coordinata del 
servizio pubblico cellulare digitale paneuropeo di ra­
diotelefonia mobile nella Comunità, come descritto in 
allegato; 2. che l'attuazione di tali raccommandazioni sia imper­
niata soprattutto: 
— sulla scelta del sistema di trasmissione e delle in­
terfacce di rete; 
— sul rispetto delle scadenze stabilite in allegato; 
— sull'entrata in funzione del servizio a partire dal 
1991 con copertura geografica e obiettivi di pene­
trazione compatibili con le strategie commerciali; 
3. che le amministrazioni delle telecomunicazioni prose­
guano l'attività di cooperazione nell'ambito della 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste 
e telecomunicazioni (CEPT), in particolare per 
quanto riguarda gli obiettivi ed i tempi indicati in alle­
gato per il completamento delle specifiche relative al 
sistema cellulare digitale paneuropeo di radiotelefonia 
mobilie; 
4. che le amministrazioni delle telecomunicazioni preve­
dano il passaggio graduale dagli attuali sistemi pub­
blici di radiotelefonia mobile al sistema digitale cellu­
lare paneuropeo di radiotelefonia mobile in modo da 
tener conto, nella fase di transizione, delle esigenze 
degli utenti, delle amministrazioni delle telecomunica­
zioni e dei costruttori europei di apparecchiature; 
5. che i governi degli Stati membri e le amministrazioni 
delle telecomunicazioni concludano rapidamente tutti 
gli accordi tecnici necessari per consentire l'accesso il­
limitato alle radiocomunicazioni mobili; 
6. che gli strumenti finanziari della Comunità e i pro­
grammi comunitari di recerca e sviluppo tecnologico 
tengano conto della presente raccomandazione nel 
quadro dei loro interventi, in particolare per quanto 
riguarda gli investimenti richiesti dalla realizzazione 
del sistema digitale cellulare paneuropeo di radiotele­
fonia mobile e lo sviluppo della base tecnologica ri­
chiesta; 
7. che i governi degli Stati membri invitino le ammini­
strazioni delle telecomunicazioni ad attuare la pre­
sente raccomandazione; 
8. che i governi degli Stati membri informino la Com­
missione alla fine di ogni anno, a decorrere dalle fine 
del 1987, dei provvedimenti presi e dei problemi even­
tualmente incontrati nel corso dell'attuazione della 
presente raccomandazione. Lo stato di avanzamento 
dei lavori sarà esaminato dalla Commissione e dal 
gruppo di alti funzionari delle telecomunicazioni isti­
tuito dal Consiglio il 4 novembre 1983. 
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ALLEGATO 
Raccomandazioni particolareggiate sull'introduzione coordinata del servizio pubblico digitale cellulare 
paneuropeo di radiotelefonia mobile 
1. CARATTERISTICHE GENERALI 
Il futuro sistema digitale cellulare peneuropeo di radiotelefonia mobile deve presentare le seguenti carat­
teristiche generali: 
— essere adatto a funzionare nelle bande di frequenza 890-915 e 935-960 MHz da assegnare al sistema 
digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile; 
— consentire un traffico (misurato in E/kmVMHz) maggiore o uguale a quello delle reti esistenti 
considerando la limitatezza delle bande di frequenza assegnate a tale funzione; 
— offrire all'utente una qualità di trasmissione della voce almeno uguale a quella dei sistemi esistenti; 
— consentire un impiego efficace dei terminali portatili leggeri (hand-held); 
— essere sufficientemente flessibile per facilitare l'introduzione di nuovi servizi collegati all'ISDN. 
Il costo del sistema deve essere considerato in termini di costo dell'infrastruttura fissa, sostenuto dalle 
amministrazioni delle telecomunicazioni tenendo conto delle aree urbane e rurali, e in termini di costo 
delle apparecchiature mobili, normalmente sostenuto dagli abbonati al sistema. Entrambi i costi debbono 
essere mantenuti entro limiti ragionevoli ed in ogni caso non devono superare il costo dei sistemi pub­
blici esistenti di radiotelefonia mobile operanti nella banda dei 900 MHz. Poiché il costo delle apparec­
chiature mobili di radiocomunicazione costituirà la parte principale del costo complessivo del sistema è 
preferibile che il costo di tale apparecchiatura (per quantità superiori a 100 000) sia inferiore a quello dei 
sistemi pubblici esistenti di radiotelefonia mobile operanti nella banda dei 900 MHz. 
2. SCELTA DEL SISTEMA DI TRASMISSIONE 
Il sistema di trasmissione per il servizio paneuropeo di radiotelefonia mobile dovrà essere digitale. La 
scelta finale relativa alle tecniche specifiche (metodo di accesso multiplo al sottosistema radio) nell'am­
bito del sistema digitale dovrà essere effettuata dalle amministrazioni entro il maggio 1987 sulla base 
dell'attività svolta dalla CEPT ed in particolare dal gruppo speciale radiocomunicazioni denominato 
GSM (Gruppo speciale mobile). 
3. ARCHITETTURA DI RETE 
I principi di struttura della rete, la definizione e la ripartizione delle funzioni tra i vari componenti del 
sistema — stazioni mobili (MS), stazioni di base (BS) e centri di commutazione radiomobile (MSC) — 
devono essere definiti entro il luglio 1987. Nel corso di tale attività devono essere specificate nei partico­
lari le interfacce richieste tra i vari componenti del sistema (MS-BS-MSC) per tutti i livelli OSI applica­
bili ai servizi relativi e per tutte le applicazioni che utilizzano tali interfacce (funzioni di trattamento 
della chiamata, manutenzione, ecc.). Il sistema deve essere in grado di comprendere operatori dei servizi 
di radiotelefonia mobile cellulare digitale situati nella stessa area geografica. 
4. INTERFACCE MOBILI DA DEFINIRE E SPECIFICARE NEI PARTICOLARI ENTRO LA FINE 
DEL 1987 
a) punto di riferimento S, con una struttura B (N Kbit/s) + D (N' Kbit/s) (N e N da definire); 
b) interfaccia tra MS e BS; 
e) interfaccia tra BS e MSC. 
Deve essere definita una serie minima di specifiche dell'interfaccia uomo/macchina (procedure di con­
trollo). 
•5. SERVIZI MOBILI DA DEFINIRE E SPECIFICARE NEI PARTICOLARI ENTRO LA FINE DEL 
1987 PER ESSERE DISPONIBILI IN TUTTI GLI STATI MEMBRI A PARTIRE DAL 1991 CON 
FUNZIONI DI HAND-OVER E ROAMING NAZIONALE E INTERNAZIONALE 
Sebbene, inizialmente, la radiotelefonia mobile rappresenterà di gran lunga il più importante servizio 
richiesto, la rete dovrà comunque prevedere un'evoluzione generale verso i servizi ISDN ('). 
(') GU n. C 157 del 24. 6. 1986, pag. 3. 
N.C 69/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17.3.87 
Pertanto i servizi seguenti dovranno essere definiti e specificati nei particolari entro la fine del 1987 per 
essere disponibili in tutti gli Stati membri a partire dal 1991 : 
a) Servizi supporto (bearer services) 
— servizio supporto non trasparente per la voce; 
— servizio supporto trasparente per la trasmissione dati a N Kbit/s commutato a 64 Kbit/s nella 
rete (N da definire). 
b) Servizi di base 
— hand-over; 
— roaming nazionale e internazionale. 
e) Teleservizi 
telefonia a 3,1 kHz (corrispondente a N Kbit/s sul canale B. N da definire). 
d) Servizi supplementari 
— identificazione della linea chiamante; 
— teletassazione; 
— codifica della parola. 
Questo elenco potrebbe essere completato dalla CEPT. 
6. SEGNALAZIONE 
La segnalazione di accesso dell'utente (segnalazione di abbonato) deve essere definita sulla base dei 
principi già utilizzati nelle raccomandazioni della CEPT in materia di ISDN e deve permettere di offrire 
i servizi supplementari di ISDN/PSTN (rete telefonica pubblica commutata). 
I processi di segnalazione nella rete (network e inter-network) devono essere definiti nel quadro del 
sistema di segnalazione n. 7 in modo da garantire le funzioni di roaming internazionale e hand-over. 
7. ASPETTI TARIFFARI 
Le amministrazioni delle telecomunicazioni sono invitate a considerare, nell'ambito della CEPT, le se­
guenti proposte in materia di tariffe: 
— data la limitatezza delle bande di frequenza, il servizio dovrebbe essere addebitato essenzialmente 
sulla base della durata d'uso dei canali radio; 
— le tariffe dovrebbero tener conto dell'attuale tendenza verso una sempre maggiore indipendenza 
della distanza considerando che: 
— i costi di trasmissione per le chiamate telefoniche a lunga distanza rappresentano una parte relati­
vamente piccola dei costi totali e di conseguenza la tassazione delle chiamate telefoniche diven­
terà sempre più indipendente dalla distanza; 
— in linea di massima non esiste attualmente la possibilità pratica per l'abbonato che chiama di 
conoscere l'ubicazione e la posizione dell'abbonato chiamato in un altro paese, vale a dire se 
quest'ultimo è un abbonato mobile o fisso. 
Entro il mese di luglio 1987 deve essere identificato lo schema di base dei principi tariffari in modo 
da individuare e risolvere a tempo le implicazioni di rete. 
8. COPERTURA GEOGRAFICA 
La data limite d'introduzione del servizio digitale cellulare paneuropeo di radiotelefonia mobile do­
vrebbe essere il 1991. Al più tardi entro il 1993 dovrebbero essere coperte le principali aree urbane. Al 
massimo entro il 1995 dovrebbero essere effettuati i collegamenti principali tra tali aree urbane princi­
pali. 
Inoltre, le amministrazioni dovrebbero collaborare allo studio delle rispettive priorità di copertura al fine 
di raggiungere al più presto il massimo numero possibile di radiocomunicazioni in Europa. Ciò dovrebbe 
tener conto delle esigenze degli utenti che si spostano sui principali assi stradali europei nonché delle 
esigenze dei viaggiatori aerei che vanno dal centro della città all'aeroporto internazionale.