91. invita la Commissione ad indicare in modo chiaro e trasparente le risorse già impegnate per la
«sicurezza nucleare» e per la «non proliferazione ADM»;
92. invita la Commissione a presentare in modo chiaro e trasparente le risorse occorrenti per il necessa-
rio contributo comunitario alla strategia ADM dell'UE nel corso del 2006 e nel quadro delle Prospettivefinanziarie 2007-2013, operando una chiara distinzione fra le linee «sicurezza nucleare» e «non prolifera-zione ADM»;
93. a tal fine, invita la Commissione ad indicare le priorità e i costi estimativi per le azioni necessarie ad
assolvere i suoi impegni nel quadro della Partnership globale del G8, nonché per estendere la propria azioneoltre la CSI, al fine di risolvere i problemi sul piano globale;
94. invita il Consiglio, la Commissione e gli Stati membri a sostenere progetti specifici portati avanti da
istituzioni multilaterali quali l'AIEA e l'OIAC, e a fornire all'occorrenza le necessarie fonti di finanziamento;
95. invita in particolare gli Stati membri a fornire i fondi necessari per l'elenco delle priorità dell'OPR in
materia di controlli delle esportazioni e di programmi di assistenza tecnica;
96. ritiene che la prevenzione e la gestione delle crisi non dovrebbero essere finanziate dal bilancio per la
prevenzione delle ADM e che le grandi ambizioni implicite nella strategia ADM e supportate da tutte leistituzioni europee e dagli Stati membri necessitino di un adeguato livello di finanziamenti; ricorda inproposito le crescenti difficoltà nel finanziare le recenti iniziative (in particolare, il rinnovo dell'azione con-giunta insieme all'Organizzazione per la prevenzione delle armi chimiche (OPCW) e una nuova azionecongiunta a sostegno della BTWC) attraverso il bilancio PESC o strumenti comunitari;
97. propone pertanto, nel quadro delle discussioni sulle prospettive finanziarie 2007-2013, di rivedere
l'attuale accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 e di istituire una specifica linea di bilancio entro ilbilancio dell'Unione per finanziare tutte le attività riguardanti le questioni relative alle AMD, a prescinderedal fatto che siano finanziate nel quadro comunitario o nel quadro PESC, sempre nel rispetto delle proce-
dure relative alla presa di decisione come pure delle competenze del Consiglio, della Commissione e del
rappresentante del personale;
*
**
98. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Presidente in carica del Consiglio, al
Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Segretario generale dell'ONU,ai governi e ai parlamenti di Stati Uniti, Russia, Cina, Israele, India, Pakistan, Iran e Corea del Nord, nonchéa tutti gli altri Stati parti del Trattato di non proliferazione e ai membri dell'AIEA.
P6_TA(2005)0440
Appalti pubblici della difesa
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro verde «Gli appalti pubblici della difesa»
(2005/2030(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 95 e 296,
— vista la direttiva 2004/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativa al
coordinamento delle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di lavori, di forniture e di ser-vizi (
1), in particolare l'articolo 10,
(1) GU L 134 del 30.4.2004, pag. 114.18.11.2006 IT C 280 E/463 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— vista la giurisprudenza della Corte di giustizia (1),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il mercato interno e la protezione dei consumatori e i pareri
della commissione per gli affari esteri e della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia(A6-0288/2005),
A. considerando che l'articolo 296 del trattato prevede una deroga per la tutela degli interessi essenziali
della sicurezza nazionale in relazione alla produzione o al commercio di armi, munizioni e materialebellico, e che di tale articolo, sebbene esso preveda anche che le misure adottate in base a detta deroganon devono alterare le condizioni di concorrenza nel mercato comune per quanto riguarda i prodottiche non siano destinati a fini specificamente militari, si fa spesso abuso,
B. considerando che l'articolo 10 della direttiva 2004/18/CE prevede che, fatto salvo l'articolo 296, la
direttiva stessa si applichi agli appalti aggiudicati nel settore della difesa,
C. considerando che la Corte di giustizia ha ritenuto che l'articolo 296 non costituisce una deroga generale
ed automatica, che il ricorso ad esso deve essere giustificato caso per caso ed è giustificato solo se ènecessario per conseguire l'obiettivo della salvaguardia dei relativi interessi di sicurezza che sono ingioco, e che l'onere della prova deve essere assolto dallo Stato membro interessato,
D. in considerazione dell'importanza economica degli appalti pubblici della difesa nel mercato interno
europeo, della difficile situazione finanziaria degli Stati membri, della restrizione delle spese finanziarieimposta agli Stati membri e del considerevole onere che le spese della difesa rappresentano per ilcontribuente,
E. consapevole delle specificità dei mercati della difesa, in particolare con riferimento al ruolo preponde-
rante dello Stato, alla rilevanza dell'acquisizione degli armamenti ai fini della sicurezza e alla particola-rità delle strutture di mercato frammentate, ad esempio il numero molto limitato dei soggetti checompongono l'offerta e la domanda, fino a vere situazioni di monopolio,
F. considerando che la frammentazione del mercato degli armamenti in Europa rappresenta anche una
causa di debolezza della capacità militare europea,
G. constatando che la compartimentazione ermetica dei mercati degli armamenti ha per conseguenza
anche la mancata standardizzazione e quindi una mancanza di interoperabilità dei sistemi in Europa,rendendo così più difficile la cooperazione in occasione di operazioni internazionali,
H. considerando che l'esistenza di 25 diverse regolamentazioni in materia di acquisizioni rappresenta un
ostacolo per la realizzazione del Piano d'azione europeo sulle capacità (ECAP),
I. considerando che la platea interessata degli acquirenti di armamenti è costituita esclusivamente dai
governi dei 25 Stati membri, sei dei quali acquistano il 90 % dei prodotti ed hanno talora una parteci-pazione diretta nell'industria del settore,
1. accoglie con favore il Libro verde presentato dalla Commissione il 23 settembre 2004
(COM(2004)0608) e incoraggia la Commissione nei suoi sforzi volti a contribuire alla progressiva costru-
zione di un mercato europeo per gli equipaggiamenti di difesa più trasparente ed aperto fra gli Stati membri,al fine di renderlo economicamente più efficace, pur nel rispetto delle specificità del settore, nonché dirafforzare la competitività e la sicurezza comune di tutti gli Stati membri;
2. considera seriamente la missione dei trattati, che devono trovare la loro prosecuzione nella Costitu-
zione europea, di rafforzare la coesione tra gli Stati membri anche mediante la cooperazione nel settoredegli armamenti;
(1) In particolare le sentenze nella causa C-222/84 Johnston (1986) Raccolta 1651 e nella causa C-414/97 (1999)
Raccolta I-5585 Commissione contro Spagna.C 280 E/464 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
3. rivolge un appello agli Stati membri e all'industria affinché rinuncino alle loro riserve pluridecennali
contro un mercato degli armamenti su scala europea ed avviino una nuova fase di cooperazione con unastrategia innovativa;
4. concorda con la Commissione che l'attuale politica del principio della giusta contropartita e della
compensazione nel settore degli appalti militari provoca distorsioni su larga scala della concorrenza e divi-sioni artificiali del lavoro tra partner industriali, ostacolando notevolmente l'efficacia degli appalti pubblici;
5. concorda con la Commissione che un mercato europeo della difesa è necessario per ridurre i costi
della spesa militare e per aumentare l'efficacia in termini di costi della produzione di beni militari, nell'inte-resse del contribuente europeo;
6. sottolinea la necessità, proprio sullo sfondo di un'industria europea degli armamenti più efficiente, di
non mettere in questione il carattere di «potenza civile» dell'Unione;
7. mette in rilievo che l'accresciuta efficienza dell'industria deve andare a beneficio della tutela dei soldati
europei impiegati in operazioni nonché a beneficio dei cittadini europei;
8. sottolinea che, a livello comunitario, deve essere effettuato ogni sforzo per aumentare l'armonizza-
zione e la standardizzazione in materia di appalti pubblici della difesa in conformità degli standard NATO
di interoperabilità riconosciuti e delle particolari necessità della politica europea di sicurezza e di difesa e
che, in tale processo, il superamento delle carenze dell'ECAP dovrebbe essere considerato una priorità datutti gli Stati membri;
9. concorda con la Commissione che si devono esercitare pressioni sulle agenzie nazionali che si occu-
pano degli appalti della difesa al fine di modificare la prassi della deroga generale a norma dell'articolo 296,e che occorre adottare misure per assicurare che gli appalti pubblici della difesa siano coperti in più largamisura dalla legislazione comunitaria rispetto alla legislazione nazionale;
10. ritiene che la Commissione dovrebbe tanto adottare una comunicazione interpretativa che rifletta la
sua determinazione a porre fine all'abuso dell'articolo 296, quanto cominciare a sviluppare, parallelamente,una nuova direttiva che tenga conto delle specificità del settore della difesa ai fini degli appalti pubblici diarmi, munizioni e materiale bellico soggetti all'articolo 296;
11. ritiene che la comunicazione interpretativa dovrebbe chiarire l'applicazione dell'articolo 296 sulla
base della giurisprudenza della Corte di giustizia in materia, e che in particolare dovrebbe chiarire qualisono i gruppi di prodotti interessati, quali sono i passaggi procedurali dell'acquisizione di armamenti copertidalla deroga e qual è la portata degli interessi essenziali della sicurezza;
12. considera appropriata un'interpretazione restrittiva degli interessi di sicurezza nazionali, data la reci-
proca dipendenza degli Stati membri che vi è comunque in settori quali la moneta o l'energia; si chiede inche misura oggi si possano ancora ragionevolmente separare gli interessi di sicurezza nazionali da quellicomuni europei;
13. potrebbe anche concepire, dal momento che l'articolo 296 potrebbe essere riformato solo attraverso
una modifica del trattato, un impegno volontario degli Stati membri ad invocare la deroga solo in singoli,
limitati casi; nel contempo si rallegra dell'impegno dell'industria di partecipare all'elaborazione di un codicedi condotta per gli appalti pubblici della difesa;
14. è consapevole del fatto che le classiche direttive sugli appalti pubblici sono adatte solo in parte agli
appalti nel settore degli armamenti con le sue particolarità;
15. ritiene che per la nuova direttiva vadano presi in considerazione strumenti sia vincolanti che opzio-
nali riguardo alla procedura di appalto; reputa che il punto centrale sia quello di assicurare maggiore tra-sparenza e correttezza nell'aggiudicazione degli appalti; ritiene che oltre alla vera e propria acquisizione deiprodotti si dovranno tenere presenti altri aspetti, come la ricerca e lo sviluppo, gli accordi di compensa-zione, la manutenzione, le riparazioni, l'integrazione di nuovi dispositivi e l'addestramento;18.11.2006 IT C 280 E/465 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
16. considera essenziale la possibilità di trattative in queste procedure di aggiudicazione, soprattutto
quando non si tratta di prodotti standard;
17. considera necessaria, al momento dell'elaborazione della direttiva, un'intensa consultazione dei sog-
getti interessati, e fa presente fin da ora di uno studio dell'impatto sulle imprese e di uno studio dell'impattosulle relazioni estere;
18. pone in rilievo la presenza in questo settore di molte piccole e medie imprese (PMI) caratterizzate da
alta specializzazione ed efficienza, e vorrebbe ottenere che proprio le PMI che si occupano di tecnologie a
duplice uso, militare e civile, possano trarre beneficio dall'apertura del mercato;
19. esorta gli Stati membri a cooperare attivamente con la Commissione alla nuova direttiva e ad incari-
care l'Agenzia europea di difesa (EDA) di sviluppare, come primo passo, un codice di condotta per gliappalti pubblici della difesa conforme al disposto dell'articolo 296; ritiene che tale codice dovrebbe appli-carsi agli appalti coperti dall'articolo 296 allo scopo di introdurre più concorrenza e maggiore trasparenzanel settore; ritiene necessaria nel contempo la partecipazione dei parlamenti nazionali al processo, nel
rispetto del proprio diritto nazionale; reputa altresì opportuno consultare il Parlamento europeo;
20. ritiene che il codice di condotta dovrebbe:
a) fornire agli Stati membri un meccanismo di consultazione in relazione alla R&S e agli appalti pubblici,b) definire i prerequisiti per le deroghe a norma dell'articolo 296 e garantire la necessaria trasparenza delle
ragioni che giustificano la deroga e la non pubblicazione delle informazioni,
c) ispirare le politiche sulla concorrenza transfrontaliera e il trasferimento degli equipaggiamenti di difesa,
d) ispirare le norme sulla concorrenza leale e gli aiuti di Stato al fine di evitare le distorsioni della concor-
renza,
e) fornire criteri per l'ammissibilità e la selezione dei fornitori,
f) delineare i criteri per gettare le basi di un mercato europeo per gli equipaggiamenti di difesa, criteri che
nel medio periodo potrebbero tradursi in una direttiva sulle armi, le munizioni e il materiale bellicoconnessi agli interessi essenziali di sicurezza degli Stati membri,
g) definire gli orientamenti generali su come gestire le prassi delle compensazioni;
21. esorta la Commissione a collaborare strettamente con l'EDA al fine di definire parallelamente un
piano generale dotato di misure d'accompagnamento in settori correlati, quali la sicurezza dell'approvvigio-namento, i trasferimenti e le esportazioni, necessarie per creare condizioni di parità per un'equa concor-renza a livello intraeuropeo e per avere informazioni statistiche attendibili riguardo al mercato;
22. ritiene che i successi nel campo della politica estera e di sicurezza comune e del mercato interno
abbiano creato la fiducia necessaria per osare finalmente nuovi passi in questo importante settore;
23. richiama l'attenzione su una serie di ostacoli all'aggiudicazione dei contratti su base concorrenziale
che non dipendono dalla problematica degli appalti pubblici in quanto tali, come
— le restrizioni agli scambi transfrontalieri di armi all'interno dell'UE,
— l'influenza politica sulle decisioni di aggiudicazione,
— la forte influenza statale sulle imprese degli armamenti,C 280 E/466 IT 18.11.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005
— le carenze del controllo sugli aiuti di Stato,
— l'insufficiente cooperazione nel campo della ricerca (anche nella politica di ricerca dell'UE),
— le carenti condizioni di mercato a livello globale,
e invita la Commissione ad adottare idonee misure, parallelamente a questa iniziativa, per affrontare questi
problemi;
24. sottolinea la necessità di osservare il principio di precauzione nelle relazioni commerciali con paesi
terzi per quanto riguarda sia l'eventuale destinazione delle armi sia le condizioni economiche e sociali e ilrispetto dei diritti dell'uomo nei paesi acquirenti;
25. riconosce che i problemi collegati agli appalti pubblici della difesa nell'UE sono parzialmente ricon-
ducibili all'assenza di rapporti effettivamente biunivoci con gli Stati Uniti; pone, pertanto, la questione rela-tiva all'opportunità di raccomandare alle agenzie nazionali per gli appalti pubblici della difesa di effettuareun maggior numero di acquisti europei al fine di rafforzare strategicamente l'industria europea della difesa intaluni settori; è convinto che la nuova legislazione europea in materia di appalti pubblici della difesa nondebba essere utilizzata come strumento per permettere agli interessi industriali statunitensi di infiltrarsiunilateralmente nei mercati europei degli appalti pubblici della difesa;
26. ritiene tuttavia nel contempo indispensabile che tutti gli Stati membri adottino e rispettino l'elenco
comune delle attrezzature militari dell'Unione europea (attrezzature contemplate dal codice di condotta
dell'Unione europea per le esportazione di armi) adottato dal Consiglio il 25 aprile 2005 (
1); esorta la Com-
missione a controllare e valutare l'osservanza di tale elenco;
27. invita la Commissione —di concerto con l'EDA —a presentare proposte a lungo termine su come
una migliore connessione dei mercati degli appalti pubblici dell'Unione con quelli degli Stati Uniti e anche dipaesi come l'Ucraina nonché, in settori specifici, la Russia, potrebbe consentire, da un lato, una maggiorescelta e, dall'altro, una più efficiente specializzazione;
28. invita la Commissione a esaminare se gli Stati membri classificano come militari, in talune occasioni,
gli equipaggiamenti e la tecnologia a doppio uso evitando in tal modo l'applicazione della legislazionecomunitaria relativa agli appalti pubblici.;
29. pone l'accento sul ruolo guida dell'EDA e degli altri organismi che si occupano attualmente degli
appalti nel settore degli armamenti;
30. condivide l'opinione che, ponendo fine alla frammentazione del mercato degli equipaggiamenti di
difesa, la competitività dell'industria verrà accresciuta grazie a produzioni in serie più vaste, alla maggiore
redditività della ricerca e alla migliore commerciabilità mondiale; sottolinea nel contempo che nei paesi terzi
vanno incondizionatamente applicate le restrizioni alle esportazioni che gli Stati membri si sono volonta-riamente imposti nel 1998 con il codice di condotta per le esportazioni di armi;
31. considera l'apertura dei mercati un presupposto necessario per il rafforzamento di un'industria euro-
pea degli armamenti economicamente sostenibile, per lo sviluppo di una base industriale autonoma edefficiente, per un costo più contenuto dell'acquisizione di armamenti e per la garanzia delle necessariecapacità di difesa; ritiene nel contempo che la concentrazione che si va inevitabilmente instaurando nell'in-dustria degli armamenti debba essere oggetto di un'osservazione e un controllo più attenti, sotto il profilodell'applicazione della normativa comunitaria sulla concorrenza, da parte della Direzione generale dellaconcorrenza della Commissione, affinché i vantaggi della produzione di massa non siano messi in pericoloda monopoli settoriali e dal potere di mercato delle imprese ad essi collegato;
32. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione,
nonché ai governi degli Stati membri.
(1) GU C 127 del 25.5.2005, pag. 1.18.11.2006 IT C 280 E/467 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì 17 novembre 2005