Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali /* COM/2003/0229 def. - COD 2003/0089 */





Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali (presentata dalla Commissione) RELAZIONE INTRODUZIONE GENERALE I lavori riguardanti la "maritime security" sono iniziati in seno all'Organizzazione marittima internazionale (IMO/OMI) nel febbraio 2002, ragion per cui la Commissione ha ritenuto preferibile attendere l'esito dei lavori di questa organizzazione prima di lanciare iniziative unilaterali. Il 12 dicembre 2002, all'esito di una Conferenza diplomatica di cinque giorni, l'IMO ha adottato una modifica della Convenzione internazionale per la salvaguardia della vita umana in mare (Convenzione SOLAS - Safety Of Life At Sea), ed in particolare un nuovo capitolo denominato "Misure speciali per migliorare la sicurezza marittima" ed un Codice internazionale per la sicurezza delle navi e degli impianti portuali (Codice ISPS - International Ship and Port Facility Security). Questi strumenti hanno lo scopo di disciplinare la dimensione "protezione del trasporto marittimo" relativamente alla navigazione propriamente detta ed agli impianti portuali [1]. [1] Per impianti portuali si intendono le installazioni che effettuano attività di interfaccia tra il porto e la nave. L'ambito dei lavori intrapresi in materia di sicurezza del trasporto marittimo in sede IMO si limita alle navi ed agli impianti portuali costituiti dall'interfaccia nave/porto. La Commissione presenterà in un secondo momento un'iniziativa legislativa relativa alla sicurezza all'interno dei porti della Comunità. Va osservato che tutti gli Stati membri sono interessati dalle iniziative dell'IMO in quanto Stati di bandiera e che tredici di essi sono interessati in quanto Stati di approdo. Le ricordate modifiche della Convenzione SOLAS (capitolo XI-2) e la parte A del Codice ISPS contengono disposizioni che hanno tutte carattere obbligatorio; la parte B dello stesso Codice è invece costituita da raccomandazioni che l'IMO sollecita gli Stati parti ad applicare [2]. [2] Le disposizioni di cui trattasi si applicano alle navi da passeggeri, alle navi aventi stazza lorda pari o superiore a 500 tonnellate, alle piattaforme mobili di perforazione off-shore, nonché agli impianti portuali che servono il traffico internazionale. Le principali disposizioni di questi strumenti internazionali sono le seguenti. Le disposizioni obbligatorie (modifiche della Convenzione SOLAS e parte A del Codice ISPS) costituiscono una normativa inderogabile per una migliore protezione del trasporto marittimo. Queste disposizioni riguardano l'equipaggiamento delle navi, con una marcatura permanente del numero identificativo della nave, un sistema automatico di identificazione (AIS), un sistema di allarme di sicurezza sulla nave che lancerà un'allerta in caso di azione ostile nei confronti della nave stessa, e il rilascio di una scheda sinottica continua della nave, autentico documento di identità che registra e consente di rintracciare i vari momenti della vita della nave. Queste disposizioni prevedono anche un insieme di misure di sicurezza attive e passive, articolate intorno a tre livelli di sicurezza (normale, rafforzato, elevato) la cui applicazione è connessa all'analisi del rischio. Ne discende, in particolare, l'obbligo di designare i soggetti responsabili dell'attuazione delle misure di sicurezza (agenti di sicurezza della nave, della società di navigazione e del porto), l'obbligo di definire i piani di sicurezza che devono tener conto dell'analisi dei rischi (nave e impianto portuale), di rilasciare un certificato internazionale di sicurezza della nave. Completano il sistema misure relative alla formazione del personale che interviene in tali operazioni e alle esercitazioni. È altresì prevista la possibilità - in funzione dei rischi potenziali per le persone, i beni e l'ambiente - di effettuare una dichiarazione di sicurezza tra la nave da un lato e il porto che la accoglie dall'altro, che stabilisca le responsabilità di ciascuno in tale materia. Inoltre, è possibile effettuare controlli, per fini di sicurezza, su una nave nel porto o prima del suo ingresso nel porto ad opera delle autorità dello Stato di approdo. Altre disposizioni definiscono con precisione le responsabilità e gli obblighi dei vari soggetti che intervengono nelle operazioni (Stati contraenti, società di navigazione, comandanti delle navi, impianti portuali). A sua volta, la parte B del Codice ISPS è costituita da un complesso di raccomandazioni particolareggiate che hanno lo scopo di fornire orientamento ai vari soggetti che devono applicare le disposizioni obbligatorie. Per quanto attiene alle responsabilità degli Stati contraenti, a questi devono essere forniti orientamenti per la designazione di organismi di sicurezza riconosciuti (che hanno l'incarico di fornire servizi di sicurezza alle navi ed agli impianti portuali), come pure nella designazione dei punti di contatto nazionali o regionali competenti in materia di sicurezza marittima, per la gestione dei livelli di sicurezza e per lo scambio di informazioni di sicurezza. La parte B del Codice ISPS contiene anche alcune indicazioni particolareggiate - destinate sia alle navi che agli impianti portuali - con riferimento all'analisi dei rischi e ai piani di sicurezza che dovranno essere definiti, nonché in tema di formazione del personale e di esercitazioni. Vengono inoltre indicate le modalità e i casi in cui è opportuno redigere una dichiarazione di sicurezza tra la nave da un lato e il porto di accoglienza dall'altro. *** Le modifiche della Convenzione SOLAS ed il Codice ISPS devono entrare in vigore il 1° luglio 2004. Resta quindi poco tempo per portare a termine tutti i preparativi necessari per tale data, ragion per cui la Commissione ritiene che talune disposizioni debbano essere messe in applicazione ad una data anteriore. Va inoltre rilevato che i citati strumenti internazionali contengono disposizioni la cui efficacia deve essere precisata sul piano comunitario. La loro sfera di applicazione è limitata al traffico marittimo internazionale, mentre la sicurezza intesa come security è un concetto molto più ampio che deve quindi inglobare anche taluni modi di trasporto nazionali, sia pure con una certa gradualità connessa alla natura dei rischi specifici ed alle loro conseguenze. Talune disposizioni dei ricordati emendamenti del dicembre 2002 alla Convenzione SOLAS incidono su strumenti giuridici che già hanno trovato accoglimento nell'ordinamento comunitario. Si tratta: - delle modifiche alla Regola 19 del capitolo V della Convenzione SOLAS "prescrizioni relative alla dotazione dei sistemi e del materiale di navigazione a bordo". Queste prescrizioni, anche se si riferiscono al sistema di identificazione automatica delle navi (AIS) dovranno essere recepite tramite incorporazione nella direttiva 2002/59/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, relativa all'istituzione di un sistema comunitario di monitoraggio del traffico delle navi e di informazione; - delle modifiche alle Regole 3 e 5 del capitolo XI-1 della Convenzione SOLAS, relative al numero identificativo delle navi ed alla scheda sinottica delle navi. Queste prescrizioni verranno recepite tramite la direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo. *** La Commissione ritiene pertanto che debbano essere adottati i provvedimenti necessari per: - Garantire e controllare, al livello della Comunità, la realizzazione dell'obbiettivo principale dei citati strumenti internazionali, cioè il rafforzamento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali. - Assicurare un'applicazione armonizzata e parità di condizioni, in tutta l'Unione europea, per l'accesso ed il controllo dei mercati e delle attività connesse al settore marittimo. Di conseguenza, la Commissione: - procederà ai necessari adattamenti - tramite la procedura dei comitati - delle predette direttive 2002/59/CE e 95/21/CE allo scopo di incorporarvi le pertinenti disposizioni delle nuove Regole della Convenzione SOLAS che non figurano nel capitolo XI-2 della Convenzione stessa né nel Codice ISPS, - propone al Parlamento europeo ed al Consiglio di adottare nei tempi più rapidi possibile il presente regolamento relativo al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali, che recepisce il capitolo XI-2 della Convenzione SOLAS e il Codice ISPS, fornisce le regole di base per la loro interpretazione ed applicazione armonizzate, nonché per il controllo da parte della Comunità e ne estende alcune disposizioni al traffico marittimo nazionale. *** LA NECESSITÀ DI UN REGOLAMENTO DELLA COMUNITÀ - L'applicazione delle disposizioni contenute negli emendamenti alla Convenzione SOLAS e delle disposizioni del Codice ISPS potrebbe variare da uno Stato membro all'altro, poiché tali strumenti contengono bensì disposizioni di natura cogente, ma possono nondimeno essere interpretati e adattati in modo diverso e contengono anche disposizioni di natura non obbligatoria (raccomandazioni). È necessario garantire un'applicazione uniforme ed un controllo uniforme delle navi dei paesi terzi che fanno scalo lungo le nostre coste e nei nostri porti. - Gli Stati membri potrebbero adottare, sul piano interno, provvedimenti aventi efficacia diversa, e i cui effetti potrebbero decorrere da date diverse. L'assenza di armonizzazione dei provvedimenti nazionali recherebbe pregiudizio ai trasporti marittimi, con conseguenti squilibri negli auspicati livelli di sicurezza, e potrebbe determinare distorsioni di concorrenza tra gli Stati membri. - Per conseguire l'obbiettivo rappresentato dal rafforzamento della sicurezza del trasporto marittimo non ci si può limitare ad agire soltanto a livello di trasporti marittimi internazionali, ma occorre estendere l'efficacia delle misure al traffico nazionale; e questo può essere garantito unicamente da una azione armonizzata al livello di Comunità. - Infine, occorre prendere disposizioni che inducano gli Stati membri a favorire - sempre mantenendo condizioni di sicurezza soddisfacenti - il traffico marittimo intracomunitario di linea su rotte fisse ricorrendo a specifici impianti portuali associati. PRINCIPI GENERALI DELLA PROPOSTA DI REGOLAMENTO - Per realizzare l'obbiettivo che consiste nel fornire regole di base per l'interpretazione e l'applicazione armonizzate e il controllo comunitario sulle misure speciali dirette a rafforzare la sicurezza marittima, che modificano la Convenzione SOLAS e instaurano il Codice ISPS, il regolamento: - Rende obbligatorie talune disposizioni che hanno semplice natura di raccomandazioni, contenute nella parte B del Codice ISPS; ciò viene fatto, da un lato, per accrescere l'auspicato livello di sicurezza, e d'altro lato, per evitare interpretazioni divergenti fra singoli Stati membri. Si tratta di disposizioni che riguardano i piani e la valutazione di sicurezza delle navi e degli impianti portuali, talune competenze dei governi contraenti in materia di sicurezza, nonché l'obbligo per la società di navigazione di fornire al comandante della nave informazioni concernenti gli operatori della nave. - Invita gli Stati membri a concludere, ai fini della promozione del traffico marittimo intracomunitario a breve raggio, e in considerazione della Regola 11 del capitolo XI-2 della Convenzione SOLAS, gli accordi che riguardano disposizioni in materia di sicurezza per il traffico marittimo intracomunitario di linea su rotte fisse che utilizzano specifici impianti portuali associati, senza che ciò comprometta il livello generale di sicurezza auspicato. Il regolamento istituisce un meccanismo di controllo della conformità prima della firma di tali accordi. - Precisa le disposizioni che gli Stati membri dovranno prendere in relazione ai porti che servono i viaggi internazionali solo occasionalmente. - Stabilisce il regime dei controlli di sicurezza precedenti l'entrata delle navi di qualsiasi origine in un porto della Comunità, nonché il regime dei controlli di sicurezza all'interno del porto. - Prescrive la creazione di un'autorità nazionale unica responsabile della sicurezza delle navi e degli impianti portuali, nonché un calendario di applicazione anticipata di alcune misure. - Prevede un sistema di ispezioni per verificare l'osservanza dei controlli sull'applicazione dei piani nazionali adottati in forza del regolamento. - Fissa per l'Agenzia istituita dal regolamento n. 1406/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima [3], un ruolo di assistenza nei confronti della Commissione nell'espletamento dei suoi compiti. [3] GU L 208 del 5.8.2002, pagg. 1-9. - Precostituisce una procedura per l'adeguamento delle sue disposizioni. - Per i trasporti marittimi nazionali, la Commissione ritiene che l'obbiettivo globale della sicurezza del trasporto marittimo possa essere conseguito soltanto applicando determinate disposizioni a questo tipo di trasporto. Essa ritiene che, per preservare la parità di condizioni di accesso al mercato, tali misure debbano essere prese in modo uniforme in tutti gli Stati membri. Questo deve avvenire garantendo che le misure che dovranno essere applicate siano proporzionate in rapporto ai rischi potenziali. Pertanto, i trasporti di passeggeri devono essere considerati un obbiettivo prioritario. Questo obbiettivo non deve costituire un vincolo troppo pesante per i servizi marittimi di linea, sempreché il livello generale di sicurezza auspicato non venga compromesso. Per questi motivi il regolamento: - Estende il complesso delle disposizioni del capitolo XI-2 della Convenzione SOLAS e della parte A del Codice ISPS alle navi da passeggeri che effettuano viaggi nazionali nel corso dei quali esse si trovano ad oltre venti miglia nautiche di distanza dalle coste, e le disposizioni di questi stessi strumenti che concernono la effettuazione di valutazioni di sicurezza, l'elaborazione dei piani di sicurezza, nonché la designazione di agenti di sicurezza delle società di navigazione e delle navi sono estese alle altre navi adibite al traffico nazionale. - Definisce le modalità delle disposizioni in materia di sicurezza per le navi da passeggeri che effettuano viaggi di linea nazionali, nel corso dei quali possono trovarsi ad oltre venti miglia nautiche dalle coste. - Prevede la possibilità di esonerare - nell'osservanza di condizioni severe e verificabili in qualsiasi momento - dall'obbligo dei controlli di sicurezza precedenti l'entrata nel porto, le navi adibite a un servizio di linea nelle acque di uno Stato membro o tra due o più Stati membri. - Considerazioni di ordine giuridico La Commissione propone di fondare il regolamento sull'articolo 80, paragrafo 2, del trattato CE, senza pregiudizio della normativa degli Stati membri nel settore della sicurezza nazionale e delle misure che possono essere adottate sul fondamento del titolo VI del trattato sull'Unione europea. COMMENTI AI SINGOLI ARTICOLI Articolo 1 Questo articolo definisce le finalità del regolamento. Articolo 2 Questo articolo definisce i principali termini utilizzati nel testo. Per la maggior parte essi riproducono i termini utilizzati nelle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima adottate dalla Conferenza diplomatica dell'IMO il 12 dicembre 2002, che modificano la Convenzione SOLAS e nel Codice ISPS. Articolo 3 Questo articolo definisce le misure comuni e il campo di applicazione del regolamento. Le misure speciali che modificano la Convenzione SOLAS per rafforzare la sicurezza marittima ed il Codice ISPS si applicano alle seguenti tipologie di naviglio che effettua viaggi internazionali: - Navi da passeggeri, comprese le unità ad alta velocità; - Navi da carico, comprese le unità ad alta velocità, di stazza lorda pari o superiore a 500 t.; - Piattaforme mobili di perforazione off-shore; e Agli impianti portuali che forniscono servizi a navi sopra identificate che effettuano viaggi internazionali. Il regolamento estende il complesso delle misure previste nei sopra richiamati testi dell'IMO alle navi passeggeri che effettuano viaggi nazionali nel corso dei quali esse possono trovarsi ad oltre venti miglia nautiche di distanza dalle coste, come pure agli impianti portuali che ad esse forniscono servizi. Del pari, le prescrizioni di misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS e del Codice ISPS relative alla realizzazione di valutazioni di sicurezza, all'elaborazione di piani di sicurezza, nonché alla designazione di agenti di sicurezza delle società e delle navi, sono estese alle altre navi adibite al traffico nazionale (navi passeggeri, comprese le unità ad alta velocità, navi da carico, comprese le unità ad alta velocità, di stazza lorda pari o superiore a 500 t.) nonché agli impianti portuali che ad esse prestano servizi. La parte B del Codice ISPS contiene - come si è già detto - un complesso di raccomandazioni per l'applicazione delle disposizioni cogenti dell'IMO (misure speciali che modificano la Convenzione SOLAS per rafforzare la sicurezza marittima e parte A del Codice ISPS), e tali raccomandazioni gli Stati membri devono tenere nella massima considerazione. Allo scopo di accrescere il livello di sicurezza del trasporto marittimo della Comunità, nonché per evitare divergenze interpretative fra Stati membri che potrebbero determinare distorsioni di concorrenza, il presente regolamento intende rendere obbligatori i seguenti punti della parte B del Codice ISPS: - 1.12: esame continuativo della pertinenza dei piani di sicurezza delle navi e loro revisione, - 1.16: valutazione di sicurezza degli impianti portuali e loro periodica revisione, - 4.1: protezione della riservatezza dei piani e delle valutazioni di sicurezza, - 4.5: competenze minime degli enti riconosciuti per la sicurezza, che possono essere incaricati dagli Stati membri di effettuare la valutazione di sicurezza degli impianti portuali, nonché, in nome delle amministrazioni nazionali competenti, approvare i piani di sicurezza delle navi e verificare e certificare la conformità delle navi sotto il profilo della sicurezza, - 4.8: determinazione del livello di sicurezza, ad opera degli Stati membri, per le navi e gli impianti portuali, - 4.14, 4.15, 4.16: istituzione di punti di contatto centrali o regionali ai fini dei piani di sicurezza degli impianti portuali e delle informazioni da fornire in tema di sicurezza agli agenti di sicurezza delle navi, delle società e degli impianti portuali, - 4.18: documenti che consentono di identificare gli agenti governativi incaricati delle ispezioni sulle misure di sicurezza, - 4.24: applicazione, da parte delle navi, delle misure di sicurezza imposte dallo Stato nelle cui acque territoriali stanno navigando, - 4.28: presa in considerazione delle nuove esigenze scaturite dalle mansioni di sicurezza quando sono fissati gli equipaggi delle navi, - 4.41: comunicazione tra Stati di informazioni relative all'espulsione di una nave da un porto o al suo negato ingresso, - 4.45: trattamento delle navi di uno Stato che non è parte della Convenzione, - 6.1: obbligo per la società di navigazione di fornire al comandante informazioni riguardanti gli operatori della nave, - da 8.3 a 8.10: norme minime da osservare in rapporto alla valutazione della sicurezza della nave, - 9.2: norme minime da osservare in rapporto al piano di sicurezza della nave, - 13.6 e 13.7: periodicità delle esercitazioni e addestramenti di sicurezza per gli equipaggi delle navi e per gli agenti di sicurezza delle società di navigazione e delle navi, - 15.3 e 15.4: norme minime da osservare in rapporto alle valutazione di sicurezza dell'impianto portuale, - 16.3 e 16.8: norme minime da osservare in rapporto al piano di sicurezza dell'impianto portuale, - 18.5 e 18.6: periodicità delle esercitazioni e degli addestramenti di sicurezza all'interno degli impianti portuali e per gli agenti di sicurezza di questi impianti. Articolo 4 Questo articolo conferma l'obbligo, posto in capo a ciascuno Stato membro, di comunicare all'IMO le informazioni richieste in conformità delle disposizioni della Regola 13 (comunicazione di informazioni) del capitolo intitolato "misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima" della Convenzione SOLAS; l'articolo instaura questo obbligo nei confronti della Commissione e degli altri Stati membri. Le informazioni di cui trattasi riguardano le autorità nazionali responsabili della sicurezza delle navi e degli impianti portuali, l'esistenza di piani di sicurezza approvati per gli impianti portuali, i punti di contatto disponibili per ricevere ed utilizzare 24 ore su 24 tutti i tipi di allerta e di informazione connessi alla sicurezza marittima e per fornire la relativa assistenza o consulenza, l'abilitazione di organismi di sicurezza riconosciuti, gli accordi riguardanti altre disposizioni in materia di sicurezza e le disposizioni di sicurezza di efficacia equivalente. Articolo 5 Questo articolo dà agli Stati membri la possibilità di concludere fra di loro accordi bilaterali o multilaterali, quali previsti dalla Regola 11 (accordi riguardanti altre disposizioni in materia di sicurezza) del capitolo "misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima" della Convenzione SOLAS; in particolare, gli accordi necessari per promuovere il trasporto marittimo intracomunitario di linea a breve raggio effettuato su rotte fisse che utilizzano impianti portuali associati specifici. Il terzo comma del paragrafo 2 consente alla Commissione di valutare i progetti di accordi prima della loro conclusione a norma della procedura di salvaguardia. Il paragrafo 4 consente agli Stati membri di adottare accordi in materia di sicurezza per la navi passeggeri assegnate ad un servizio nazionale di linea nel corso del quale si trovino a oltre venti miglia nautiche dalle coste, nonché per gli impianti portuali che a tali navi prestano servizi, senza che ciò comprometta il previsto livello generale di sicurezza. La Commissione, durante le ispezioni di cui all'articolo 10, procede all'esame delle modalità di applicazione del controllo di tali misure. Articolo 6 Questo articolo contempla il caso degli impianti situati in porti che servono solo occasionalmente il traffico marittimo internazionale, ai quali potrebbe risultare sproporzionato applicare in via permanente tutto il complesso delle norme in tema di sicurezza previste dal presente regolamento. Ogni Stato membro determinerà, in base alle valutazioni di sicurezza che effettua, l'elenco dei porti interessati e le misure sostitutive che garantiranno un livello di protezione adeguato. Ogni Stato membro comunica tutte queste informazioni alla Commissione e, agli altri Stati membri, unicamente l'elenco dei porti interessati. Articolo 7 Questo articolo instaura l'obbligo, per qualunque nave che annunci l'intenzione di entrare in un porto di uno Stato membro, di trasmettere previamente le informazioni che riguardano il suo certificato nazionale di sicurezza e il livello di sicurezza al quale opera ed ha operato precedentemente, come pure qualsiasi altra informazione pratica relativa alla sicurezza. Questo articolo impone agli Stati membri di nominare una "autorità competente per la sicurezza del porto" con l'incarico di coordinare, per ciascun porto della Comunità, l'applicazione delle misure di sicurezza prescritte dal presente regolamento in relazione alle navi ed agli impianti portuali. Infine, gli Stati membri sono tenuti a conservare un estratto delle procedure seguite in tale ambito nei confronti di ciascuna nave. Articolo 8 Questo articolo prevede la possibilità di esentare dai controlli preventivi di sicurezza all'entrata in un porto le navi che effettuano servizi di linea all'interno di uno Stato membro o fra due o più Stati membri. L'esenzione è corredata dall'obbligo, per la società di navigazione, di tenere in via permanente a disposizione delle autorità degli Stati membri interessati l'elenco delle navi in questione e tutte le informazioni che verrebbero di norma richieste caso per caso. L'elenco delle società di navigazione e delle navi interessate è inoltre trasmesso alla Commissione, a cura di ciascuno Stato membro. Articolo 9 I controlli di sicurezza nel porto vengono normalmente effettuati dalle competenti autorità di sicurezza degli Stati membri. Tuttavia, la presenza a bordo della nave del certificato internazionale di sicurezza può essere anche controllata dagli ispettori che operano ai fini del controllo dello Stato di approdo, quale previsto dalla direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo [4], come modificata dalla direttiva 2001/106/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2001 [5]. [4] GU L 157 del 7.7.1995, pagg. 1-19. [5] GU L 19 del 22.1.2002, pagg. 17-31. Il presente articolo prevede in tal caso la complementarità delle operazioni delle amministrazioni interessate, qualora non siano compiute dalla stessa amministrazione. Articolo 10 Questo articolo enumera gli obblighi degli Stati membri in materia di amministrazione, controllo e apprestamento dei mezzi necessari per il conseguimento degli obbiettivi del presente regolamento e dispone che adottino un piano nazionale per l'applicazione delle disposizioni del regolamento stesso. L'articolo istituisce un'autorità nazionale unica, con responsabilità per la sicurezza delle navi e degli impianti portuali, che funge da corrispondente della Commissione ai fini dell'applicazione del regolamento. Il paragrafo 3 detta un calendario per l'applicazione anticipata di alcune misure, in conformità di quanto indicato nella risoluzione 6 adottata il 12 dicembre 2002 dalla Conferenza diplomatica dell'IMO, in modo che l'auspicato regime di sicurezza entri effettivamente in vigore al 1° luglio 2004, la data scelta dall'IMO stessa. Il calendario riguarda le seguenti misure: - La nomina di un'autorità nazionale unica, quale definita al paragrafo precedente, entro il 1° gennaio 2004; - La effettuazione delle valutazioni di sicurezza delle navi e degli impianti portuali, nonché la designazione degli agenti di sicurezza delle navi, delle società di navigazione e degli impianti portuali, entro il 1° marzo 2004; - L'approvazione dei piani di sicurezza delle navi e degli impianti portuali entro il 1° maggio 2004; - Il rilascio del certificato internazionale di sicurezza delle navi entro il 1° giugno 2004. I paragrafi 4, 5 e 6 definiscono una procedura per mezzo della quale vengono organizzate ispezioni, sotto la vigilanza della Commissione, allo scopo di verificare l'efficacia dei controlli sull'attuazione di ciascun sistema nazionale. Il paragrafo 7 conferisce all'Agenzia istituita dal citato regolamento n. 1406/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima [6], in forza di tale regolamento, il ruolo di organo di assistenza della Commissione nell'assolvimento dei suoi compiti. [6] GU L 208 del 5.8.2002, pagg. 1-9. Articolo 11 L'articolo prevede la possibilità, per la Commissione, mediante la procedura del comitato di regolamentazione, di procedere a successive modifiche della Convenzione SOLAS e del Codice ISPS, nonché quella di conferire forza imperativa, alla luce dell'esperienza acquisita, ad altre disposizioni della parte B del Codice ISPS (si tratta di disposizioni diverse da quelle che il presente regolamento rende obbligatorie fin da questo momento), o ancora di definire un regime armonizzato per l'applicazione delle disposizioni della parte B del Codice ISPS divenute obbligatorie. Articolo 12 La Commissione è assistita da un comitato che agisce secondo la procedura di regolamentazione (articolo 5 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [7]) e alla procedura di salvaguardia (articolo 6 della stessa decisione). [7] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. Il comitato è lo stesso che è stato istituito dall'articolo 3 del regolamento n. 2099/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 novembre 2002, che istituisce un comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento ad opera delle navi (COSS) [8]. [8] GU L 324 del 29.11.2002, pag. 1. Articolo 13 Questo articolo demanda agli Stati membri l'onere di precostituire sanzioni in caso di violazione delle disposizioni del regolamento; le sanzioni dovranno essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Articolo 14 Onde rispettare la data limite per l'applicazione delle disposizioni del capitolo "misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima", che ha modificato la Convenzione SOLAS e delle disposizioni del Codice ISPS - data che l'IMO ha fissato al 1° luglio 2004 - e per favorire un'applicazione graduale e ordinata, il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Le sue disposizioni entrano in applicazione il 1° luglio 2004, ad eccezione di quelle dell'articolo 10, paragrafo 3 che entreranno in vigore e saranno applicabili alle date che l'articolo stesso prescrive. Si tratta in particolare dei seguenti adempimenti: - La nomina di un'autorità nazionale unica, quale definita al paragrafo precedente, entro il 1° gennaio 2004; - La effettuazione delle valutazioni di sicurezza delle navi e degli impianti portuali, nonché la designazione degli agenti di sicurezza delle navi, delle società di navigazione e degli impianti portuali, entro il 1° marzo 2004; - L'approvazione dei piani di sicurezza delle navi e degli impianti portuali entro il 1° maggio 2004; - Il rilascio del certificato internazionale di sicurezza delle navi entro il 1° giugno 2004. Allegato 1 Questo allegato contiene il capitolo XI-2 ("Misure speciali per rinforzare la sicurezza marittima") della Convenzione SOLAS. Allegato 2 Questo allegato contiene la parte A del Codice ISPS. Allegato 3 Questo allegato contiene al parte B del Codice ISPS. 2003/0089 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti portuali IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione [9], [9] GU C [...] del [...], pag. [...]. visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [10], [10] GU C [...] del [...], pag. [...]. visto il parere del Comitato delle regioni [11], [11] GU C [...] del [...], pag. [...]. deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [12], [12] GU C [...] del [...], pag. [...]. considerando quanto segue: (1) Le aggressioni e gli atti di terrorismo sono fra le minacce più gravi per gli ideali di democrazia e di libertà ed i valori di pace che rappresentano l'essenza dell'Unione europea. (2) È opportuno garantire in permanenza la sicurezza dei trasporti marittimi della Comunità europea, nonché quella dei cittadini che ne fanno uso, dinanzi alla minaccia di azioni illecite intenzionali. (3) La Conferenza diplomatica dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) ha adottato, il 12 dicembre 2002, alcuni emendamenti alla Convenzione SOLAS sulla sicurezza della vita in mare, nonché un Codice internazionale relativo alla sicurezza delle navi e degli impianti portuali (Codice ISPS). Questi strumenti, che sono intesi a migliorare la sicurezza delle navi adibite al commercio internazionale e dei relativi impianti portuali, contengono, da un lato, disposizioni di natura obbligatoria, di alcune delle quali dovrà essere precisata l'efficacia nella Comunità e, d'altro lato, disposizioni con valore di raccomandazione, alcune delle quali dovranno essere rese obbligatorie all'interno della Comunità. (4) Ferma restando la normativa degli Stati membri nel settore della sicurezza nazionale e delle misure che possono essere adottate sul fondamento del titolo VI del trattato sull'Unione europea, è opportuno che il conseguimento dell'obbiettivo di sicurezza di cui al considerando n. 2 avvenga tramite l'adozione di misure utili nel settore della politica del trasporto marittimo, e precisamente tramite l'emanazione di norme comuni relative all'interpretazione, all'applicazione ed al controllo comunitario delle disposizioni adottate dalla Conferenza diplomatica dell'IMO il 12 dicembre 2002. Per l'adozione delle modalità di applicazione è opportuno delegare alla Commissione le necessarie competenze di esecuzione. (5) Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi riconosciuti, in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. (6) Oltre alle navi adibite al traffico marittimo internazionale ed agli impianti portuali che ad esse forniscono servizi, la sicurezza delle navi che effettuano servizio nazionale in seno alla Comunità, nonché dei loro impianti portuali, deve essere rafforzata, e più particolarmente deve essere rafforzata la sicurezza delle navi passeggeri a motivo dell'elevato numero di vite umane che questo tipo di traffico espone a rischi. (7) La parte B del Codice ISPS contiene una serie di raccomandazioni la cui applicazione dovrebbe essere resa obbligatoria all'interno della Comunità per concorrere in modo più omogeneo al conseguimento dell'obbiettivo di sicurezza descritto al considerando n. 2. (8) Per contribuire alla realizzazione dell'obbiettivo riconosciuto e necessario di promuovere il traffico marittimo intracomunitario a breve raggio, è opportuno che gli Stati membri vengano invitati a concludere, in relazione alla Regola 11 del capitolo XI-2 della Convenzione SOLAS dell'IMO, gli accordi riguardanti le disposizioni in materia di sicurezza per il traffico marittimo intracomunitario di linea su rotte fisse che fanno uso di impianti portuali associati specifici, senza per questo compromettere il livello generale di sicurezza auspicato. (9) Per gli impianti portuali situati in porti che forniscono servizi al traffico marittimo internazionale solo occasionalmente potrebbe risultare non proporzionato applicare in via permanente il complesso di regole di sicurezza previste dal presente regolamento. Spetta agli Stati membri determinare, in base alle valutazioni di sicurezza che effettueranno, i porti interessati e le misure alternative atte a garantire un livello di protezione adeguato. (10) L'osservanza delle norme di sicurezza deve essere oggetto di un attento controllo da parte degli Stati membri nei confronti delle navi di qualunque origine che chiedono di entrare in un porto della Comunità. È necessario che gli Stati membri designino una "autorità competente per la sicurezza del porto" incaricata di coordinare, in ciascun porto della Comunità, l'applicazione delle misure di sicurezza prescritte dal presente regolamento in relazione alle navi ed agli impianti portuali. Tale autorità deve esigere da ogni nave che chieda di entrare in un porto di fornire anticipatamente le informazioni riguardanti il suo certificato internazionale di sicurezza ed il livello di sicurezza al quale sta operando ed ha in precedenza operato, come pure qualunque altra informazione pratica relativa alla sicurezza. (11) È opportuno prevedere la possibilità che gli Stati membri concedano deroghe all'obbligo sistematico di fornire le informazioni di cui al considerando n. 10 per i servizi marittimi intracomunitari o nazionali di linea, sempre che tali informazioni possano essere fornite in qualsiasi momento dalle società di navigazione che operano tali servizi a richiesta delle autorità competenti degli Stati membri. (12) I controlli di sicurezza nel porto possono essere effettuati dalle autorità di sicurezza competenti degli Stati membri, ma anche, per quanto concerne i certificati internazionali di sicurezza, dagli ispettori che operano ai fini del controllo da parte dello Stato di approdo, quale previsto dalla direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa al controllo dello Stato di approdo [13], come modificata dalla direttiva 2001/106/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2001 [14]. Occorre quindi prevedere la complementarità delle amministrazioni qui richiamate qualora tali operazioni non vengano compiute dalla stessa amministrazione. [13] GU L 157 del 7.7.1995, pagg. 1-19. [14] GU L 19 del 22.1.2002, pagg. 17-31. (13) Al livello nazionale, stante l'esistenza di una pluralità di soggetti competenti per l'applicazione delle misure di sicurezza, è necessario che ciascuno Stato membro designi un'unica autorità competente con l'incarico di coordinare e controllare, a livello nazionale, l'applicazione delle misure di sicurezza del trasporto marittimo. Occorre che gli Stati membri predispongano i mezzi necessari ed un piano nazionale per l'applicazione del presente regolamento allo scopo di conseguire l'obbiettivo di sicurezza descritto al considerando n. 2, in particolare attraverso un calendario di applicazione anticipata di talune misure, secondo le indicazioni della risoluzione 6 adottata il 12 dicembre 2002 dalla Conferenza diplomatica dell'IMO. È necessario che l'efficacia dei controlli sull'applicazione di ciascun sistema nazionale sia oggetto di ispezioni effettuate sotto la supervisione della Commissione. (14) L'Agenzia istituita dal regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002 che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima [15] assiste, ove necessario, la Commissione nell'esercizio delle sue funzioni ispettive, nonché ai fini della conservazione e del monitoraggio delle informazioni pertinenti fornite dagli Stati membri. [15] GU L 208 del 5.8.2002, pagg. 1-9. (15) È opportuno adottare le misure necessarie per l'applicazione del presente regolamento conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [16]. È opportuno affidare tali compiti al comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (COSS), istituito dall'articolo 3 del regolamento (CE) n. 2099/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 novembre 2002, che istituisce un comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (comitato COSS) [17]. [16] GU L 184 del 17.1.1999, pag. 23. [17] GU L 324 del 29.11.2002, pag. 1. A tal fine occorre precostituire una procedura di adeguamento del presente regolamento, in modo da tener conto dell'evoluzione degli strumenti internazionali e conferire, alla luce dell'esperienza acquisita, carattere cogente ad altre disposizioni della parte B del Codice ISPS diverse da quelle che il presente regolamento rende fin da ora obbligatorie. (16) Dato che gli obbiettivi dell'azione prevista, ossia l'instaurazione e l'applicazione di misure utili nel settore della politica dei trasporti marittimi non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo della dimensione europea del presente regolamento, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può prendere misure conformemente al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. In armonia con il principio di proporzionalità di cui allo stesso articolo, il presente regolamento si limita alle norme comuni di base necessarie per conseguire gli obbiettivi della sicurezza delle navi e degli impianti portuali e non va al di là di quanto necessario per il conseguimento di tale scopo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Obbiettivi 1. Il presente regolamento ha, come obbiettivo principale, l'instaurazione e l'applicazione delle misure comunitarie finalizzate a migliorare la sicurezza delle navi adibite al commercio internazionale ed al traffico nazionale, nonché degli impianti portuali associati, contro le minacce di azioni illecite intenzionali. 2. Il regolamento intende inoltre fornire una base per l'interpretazione e l'applicazione armonizzate e per il controllo comunitario delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima adottate dalle Conferenza diplomatica dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) il 12 dicembre 2002, che modificano la Convenzione SOLAS (Safety Of Life At Sea) e che istituiscono il Codice ISPS (International Ship and Port facility Security). Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si intende per: 1. "Misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS", gli emendamenti recanti istituzione del capitolo XI-2 della Convenzione internazionale del 1974 dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) per la salvaguardia della vita umana in mare (Convenzione SOLAS), come successivamente modificata, adottati dalla Conferenza diplomatica dell'IMO il 12 dicembre 2002 e contenute nella risoluzione 1 della suddetta Conferenza diplomatica, quali figurano all'allegato 1 del presente regolamento, 2. "Codice ISPS", il Codice internazionale per la sicurezza delle navi e degli impianti portuali (Codice ISPS), adottato dalla Conferenza diplomatica dell'Organizzazione marittima internazionale il 12 dicembre 2002, 3. "Parte A del Codice ISPS", il preambolo e le prescrizioni obbligatorie, che costituiscono la parte A del Codice ISPS, riguardanti le disposizioni del capitolo XI-2 della Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare, così come modificata, adottati dalla Conferenza diplomatica dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) il 12 dicembre 2002 e contenuti nella risoluzione 2 della suddetta Conferenza diplomatica, quali figurano all'allegato 2 del presente regolamento, 4. "Parte B del Codice ISPS", le raccomandazioni costituenti la parte B del Codice ISPS, riguardanti le disposizioni del capitolo XI-2 della Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare, così come modificata, e della parte A del Codice ISPS, adottate dalla Conferenza diplomatica dell'Organizzazione marittima internazionale (IMO) il 12 dicembre 2002 e contenute nella risoluzione 2 della suddetta Conferenza diplomatica, quali figurano all'allegato 3 del presente regolamento, 5. "Sicurezza marittima", la combinazione delle misure e dei mezzi umani e materiali diretta a proteggere il trasporto marittimo contro le minacce di azioni illecite intenzionali, 6. "Autorità nazionale unica", l'autorità nazionale responsabile della sicurezza delle navi e degli impianti portuali designata da ciascuno Stato membro, 7. "Autorità competente per la sicurezza del porto", l'autorità nominata dall'autorità nazionale unica di ciascuno Stato membro per coordinare, in ciascun porto della Comunità, l'applicazione delle misure di sicurezza prescritte dal presente regolamento in relazione alle navi ed agli impianti portuali, 8. "Traffico marittimo internazionale", qualunque collegamento per mare di un porto di uno Stato membro verso un porto situato fuori di tale Stato membro o inversamente, 9. "Traffico marittimo nazionale", qualunque collegamento effettuato nelle zone marittime tra un porto di uno Stato membro e lo stesso porto o un altro porto di tale Stato membro, 10. "Servizio di linea", una serie di traversate organizzata in modo da assicurare un collegamento tra due o più porti a) secondo un orario pubblicato; oppure, in alternativa b) con una regolarità o una frequenza tali da costituire una serie sistematica riconoscibile, 11. "Impianto portuale", un luogo in cui avviene l'interfaccia nave/porto. Comprende aree quali le zone di ormeggio, le aree di attesa e il loro perimetro a partire dal mare, secondo i casi, 12. "Interfaccia nave/porto", le interazioni che hanno luogo quando una nave è direttamente ed immediatamente interessata da attività che comportano il movimento di persone, di merci o la fornitura di servizi portuali verso la nave o dalla nave. Articolo 3 Misure comuni e ambito di applicazione 1. Con riguardo al traffico marittimo internazionale, gli Stati membri applicano nella loro integralità le misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS e la parte A del Codice ISPS, quali definiti all'articolo 2, secondo le modalità e nei confronti delle navi, delle società e degli impianti portuali prescritti dagli strumenti suddetti. 2. Con riguardo al traffico marittimo nazionale, le prescrizioni del paragrafo 1 si applicano in modo identico alle navi passeggeri adibite al traffico nazionale ed appartenenti alla classe A ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 98/18/CE del Consiglio, del 17 marzo 1998, che istituisce regole e norme di sicurezza per le navi da passeggeri [18], nonché alle loro società ed agli impianti portuali che ad esse prestano servizi. [18] GU L 144 del 15.5.1998, pagg. 1-115. Le prescrizioni delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS e del Codice ISPS riguardanti l'effettuazione di valutazioni di sicurezza, la definizione di piani di sicurezza, nonché la designazione di agenti di sicurezza delle società e delle navi, si applicano alle altre navi quali definite dalla Regola 2, paragrafo 1.1 (applicazione/tipi di navi) delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS ed adibite ad un traffico nazionale. Le stesse prescrizioni si applicano agli impianti portuali che prestano servizi a tali navi. 3. Ai fini dell'osservanza delle disposizioni di cui ai paragrafi 1 e 2, gli Stati membri tengono nella massima considerazione le raccomandazioni contenute nella parte B del Codice ISPS, quale definita all'articolo 2, punto 4. 4. Gli Stati membri si conformano alle disposizioni dei punti seguenti della parte B del Codice ISPS, come se queste fossero obbligatorie: - 1.12 (revisione dei piani di sicurezza delle navi), - 1.16 (valutazione della sicurezza degli impianti portuali), - 4.1 (protezione della riservatezza dei piani e delle valutazioni della sicurezza), - 4.5 (competenze minime degli organismi di sicurezza riconosciuti), - 4.8 (definizione del livello di sicurezza), - 4.14, 4.15, 4.16 (punti di contatto e informazioni riguardanti i piani di sicurezza degli impianti portuali), - 4.18 (documenti di identificazione), - 4.24 (applicazione, da parte delle navi, delle misure di sicurezza auspicate dallo Stato nelle cui acque territoriali navigano), - 4.28 (personale in servizio sulle navi), - 4.41 (comunicazione di informazioni in caso di espulsione da un porto o di negato ingresso nel porto), - 4.45 (navi di uno Stato che non è parte alla Convenzione), - 6.1 (obblighi per la società di navigazione di fornire al comandante informazioni concernenti gli operatori della nave), - da 8.3 a 8.10 (norme minime per la valutazione della sicurezza della nave), - 9.2 (norme minime per il piano di sicurezza della nave), - 13.6 e 13.7 (periodicità delle esercitazioni e degli addestramenti di sicurezza per gli equipaggi delle navi e per gli agenti di sicurezza delle società e delle navi), - 15.3 e 15.4 (norme minime per la valutazione della sicurezza dell'impianto portuale), - 16.3 e 16.8 (norme minime per il piano di sicurezza dell'impianto portuale), - 18.5 e 18.6 (periodicità delle esercitazioni e degli addestramenti di sicurezza negli impianti portuali e per gli agenti di sicurezza degli impianti portuali). 5. La revisione periodica dei piani di sicurezza degli impianti portuali, prevista al punto 1.16 della parte B del Codice ISPS ha luogo ogni volta che un elemento qualsiasi muti la natura o la destinazione di un impianto portuale, e comunque entro il termine di tre anni a decorrere dalla definizione del piano o dalla sua ultima revisione. 6. Ciascuno Stato membro comunica alla Commissione ed agli altri Stati membri le coordinate dei funzionari di contatto di cui al punto 4.16 della parte B del Codice ISPS ogniqualvolta una nave sia espulsa da un porto della Comunità o le sia negato l'ingresso in un porto. Articolo 4 Comunicazione di informazioni Ciascuno Stato membro provvede, nei confronti dell'Organizzazione marittima internazionale, della Commissione e degli altri Stati membri, alla comunicazione di informazioni richieste secondo le disposizioni della Regola 13 (comunicazione di informazioni) delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS. Articolo 5 Traffico marittimo intracomunitario e nazionale 1. Ai sensi del presente regolamento, la Regola 11 (accordi di sicurezza alternativi) delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS può applicarsi al traffico marittimo intracomunitario di linea effettuato su rotte fisse che fanno uso di impianti portuali associati specifici. 2. A tal fine, gli Stati membri possono concludere fra loro, ciascuno per gli aspetti che lo riguardano, gli accordi bilaterali o multilaterali previsti dalla suddetta Regola e, in particolare, necessari alla promozione del trasporto marittimo intracomunitario a breve raggio. Gli Stati membri interessati notificano i progetti di accordi alla Commissione. La Commissione esamina se i progetti di accordi garantiscano un adeguato livello di protezione, con particolare riguardo alle prescrizioni del paragrafo 2 della Regola 11 ed esamina altresì se siano conformi al diritto comunitario. Se i progetti di accordi non possiedono questi requisiti, la Commissione adotta, nel termine di quattro mesi, una decisione secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 3; in tal caso gli Stati membri interessati adattano tali accordi in conseguenza prima di procedere alla loro conclusione. 3. La periodicità della revisione di tali accordi, prevista al paragrafo 4 della Regola 11 delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima, non deve essere superiore a tre anni. 4. Gli Stati membri possono adottare tali disposizioni in materia di sicurezza per le navi passeggeri adibite a un servizio di linea nazionale e contemplate dall'articolo 3, paragrafo 2, primo comma del presente regolamento, nonché per gli impianti portuali che prestano servizi a tali navi, senza che per questo ne risulti compromesso il livello generale di sicurezza auspicato. Lo Stato membro interessato comunica alla Commissione queste misure e le relative revisioni periodiche entro il 1° luglio di ogni anno. Le modalità di applicazione di queste misure sono oggetto delle ispezioni della Commissione di cui all'articolo 10, paragrafi da 4 a 7 del presente regolamento, secondo le modalità ivi definite. Articolo 6 Traffico marittimo internazionale occasionale 1. Ogni Stato membro prepara l'elenco dei porti interessati alla luce delle valutazioni effettuate sulla sicurezza degli impianti portuali, nonché la portata delle disposizioni adottate per l'applicazione delle disposizioni di cui alla Regola 2, paragrafo 2 (estensione dell'applicazione agli impianti portuali che prestano occasionalmente servizi ai viaggi internazionali), delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS. 2. Ogni Stato membro comunica alla Commissione, entro il 1° luglio 2004 tale elenco, unitamente alle disposizioni che ha adottato. 3. Ogni Stato membro comunica tale elenco, per la stessa data, agli altri Stati membri. Articolo 7 Controlli di sicurezza precedenti l'ingresso in un porto della Comunità 1. Quando una nave alla quale si applicano le prescrizioni previste dalle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS e del Codice ISPS oppure quelle dell'articolo 3 del presente regolamento, annuncia l'intenzione di entrare in un porto di uno Stato membro, l'autorità competente per la sicurezza del porto di tale Stato membro esige la comunicazione delle informazioni previste al paragrafo 2.1 della Regola 9 (navi che hanno l'intenzione di entrare in un porto di un altro governo contraente) delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS. Questa autorità esamina le informazioni fornite ed applica, in quanto necessario, le procedure previste dal paragrafo 2 della stessa Regola. 2. Le informazioni di cui al paragrafo 1 sono fornite: a) con un anticipo di almeno ventiquattro ore, oppure b) al più tardi al momento in cui la nave lascia il porto precedente, qualora la durata del viaggio si inferiore a ventiquattro ore, oppure c) se il porto di scalo non è noto o se è modificato durante il viaggio, non appena tale informazione sia disponibile. 3. Viene conservato un rapporto sulla procedura seguita per ciascuna nave. Articolo 8 Esoneri dai controlli di sicurezza precedenti l'entrata nel porto 1. Gli Stati membri possono esonerare dall'osservanza dell'obbligo di cui all'articolo 7 i servizi di linea effettuati tra porti situati sul loro territorio qualora siano soddisfatte le seguenti condizioni: a) la società esercente i servizi di linea di cui all'articolo 7 prepara e tiene aggiornata una lista delle navi interessate e la trasmette all'autorità competente per la sicurezza del porto interessato, b) per ciascun viaggio effettuato, le informazioni previste al paragrafo 2.1 della Regola 9 delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS sono tenute a disposizione dell'autorità competente per la sicurezza del porto a domanda di questa. La società deve instaurare un sistema interno atto a garantire la trasmissione, senza indugi dopo aver ricevuto la richiesta, delle suddette informazioni all'autorità competente per la sicurezza del porto 24 ore su 24. 2. Quando un servizio di linea internazionale è operato tra due o più Stati membri, ciascuno degli Stati membri interessati può chiedere agli altri Stati membri che a tale servizio venga concessa un'esenzione. Tutti gli Stati membri interessati cooperano per concedere un'esenzione al servizio in questione secondo le modalità indicate al paragrafo 1. 3. Gli Stati membri verificano periodicamente che le condizioni di cui ai paragrafi 1 e 2 siano soddisfatte. Quando almeno una di tali condizioni non sia più soddisfatta, gli Stati membri revocano immediatamente il beneficio dell'esenzione alla società interessata. 4. Gli Stati membri redigono l'elenco delle società e delle navi esentate in virtù del presente articolo e la mantengono aggiornata. Essi comunicano l'elenco, con i relativi aggiornamenti, alla Commissione. Articolo 9 Controlli di sicurezza nei porti all'interno della Comunità 1. Il controllo del certificato di cui al punto 1.1 della Regola 9 (controllo delle navi in porto) delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS viene effettuato nel porto o dall'autorità competente per la sicurezza del porto di cui all'articolo 2, paragrafo 7 del presente regolamento, ovvero dagli ispettori definiti all'articolo 2, punto 5 della direttiva 95/21/CE del Consiglio, del 19 giugno 1995, relativa al controllo delle navi da parte dello Stato del porto [19], come modificata dalla direttiva 2001/106/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2001 [20]. [19] GU L 157 del 7.7.1995, pagg. 1-19. [20] GU L 19 del 22.1.2002, pagg. 17-31. 2. Quando l'ispettore che interviene ai fini del controllo da parte dello Stato del porto non appartenga alla autorità competente per la sicurezza del porto di cui all'articolo 2, punto 7 del presente regolamento, e qualora ritenga che sussistano seri motivi per presumere che la nave non possiede i requisiti prescritti dalle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS o del Codice ISPS, ne fa rapporto senza indugio alla suddetta autorità di sicurezza competente per il porto, la quale applica in tal caso le misure previste dai punti 1.2 e 1.3 della Regola 9 delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS. Articolo 10 Attuazione e controllo della conformità 1. Gli Stati membri assolvono i compiti di amministrazione e di controllo derivanti dalle disposizioni delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS e del Codice ISPS. Essi provvedono affinché, ai fini dell'attuazione delle disposizioni del presente regolamento, vengano predisposti ed effettivamente attivati tutti i mezzi necessari. 2. Ai sensi della Regola 13 delle misure speciali per rafforzare la sicurezza marittima della Convenzione SOLAS, gli Stati membri designano l'autorità nazionale responsabile per la sicurezza delle navi e degli impianti portuali. Tale autorità nazionale unica funge da corrispondente della Commissione ai fini dell'applicazione del presente regolamento. 3 Gli Stati membri adottano, ciascuno per gli aspetti di loro competenza, un piano nazionale per l'applicazione del presente regolamento. Essi prendono tutte le disposizioni atte a garantire la applicazione anticipata dei seguenti adempimenti: - La nomina di un'autorità nazionale unica, quale definita al paragrafo 2 entro il 1° gennaio 2004; - La effettuazione delle valutazioni di sicurezza delle navi e degli impianti portuali, nonché la designazione degli agenti di sicurezza delle navi, degli impianti portuali e all'interno delle società entro il 1° marzo 2004; - L'approvazione dei piani di sicurezza delle navi e degli impianti portuali entro il 1° maggio 2004; - Il rilascio dei certificati internazionali di sicurezza delle navi entro il 1° giugno 2004. 4. Sei mesi dopo la data in cui il presente regolamento entra in applicazione, la Commissione, in cooperazione con l'autorità di cui al paragrafo 2 inizia a effettuare ispezioni dirette a verificare le modalità di controllo dell'attuazione dei piani nazionali adottati a norma del presente regolamento. Tali ispezioni tengono conto delle informazioni comunicate dall'autorità di cui al paragrafo 2, con particolare riguardo alle relazioni di controllo. Le modalità con le quali vengono effettuate le ispezioni sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2. 5. Gli agenti incaricati dalla Commissione di effettuare le ispezioni di cui al paragrafo 4 esibiscono, prima di assolvere i loro compiti, un'autorizzazione scritta rilasciata dai servizi della Commissione, nella quale sono specificati natura e scopo dell'ispezione, nonché la data alla quale questa dovrebbe iniziare. La Commissione informa gli Stati membri interessati in tempo utile prima dell'inizio delle ispezioni. Allo scopo di verificare la attuazione effettiva dei piani nazionali, le suddette ispezioni possono essere estese, in caso di necessità, ai servizi incaricati del controllo e degli impianti portuali, delle società e delle navi. In tal caso le ispezioni sono effettuate senza preavviso. Lo Stato membro interessato si sottopone a tali ispezioni e provvede affinché gli enti o le persone interessati vi si assoggettino. 6. La Commissione comunica le relazioni degli ispettori allo Stato membro interessato il quale, nei tre mesi successivi al ricevimento di queste, notifica le misure che ha adottato per rimediare alle eventuali inadempienze. La relazione e la risposta delle autorità di cui al paragrafo 2 sono trasmesse al comitato di cui all'articolo 12, paragrafo 1. 7. L'Agenzia istituita dal regolamento (CE) n. 1406/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2002, che istituisce l'Agenzia europea per la sicurezza marittima [21] assiste la Commissione, nell'osservanza del proprio regolamento, nei suoi compiti di ispezione, nonché ai fini della conservazione e del monitoraggio delle informazioni comunicate dagli Stati membri in applicazione degli articoli 3, paragrafo 6, 4, 5, 6, 8 e 10 del presente regolamento. [21] GU L 208 del 5.8.2002, pagg. 1-9. Articolo 11 Adattamenti Possono essere adottate disposizioni, secondo la procedura di cui all'articolo 12, paragrafo 2 allo scopo di: - applicare, ai fini del presente regolamento, gli ulteriori emendamenti degli strumenti internazionali da esso contemplati, - alla luce dell'esperienza acquisita, estendere gli obblighi di cui all'articolo 3, paragrafo 4 del presente regolamento ad altri punti della parte B del Codice ISPS, ovvero di definire un regime armonizzato per la loro applicazione. Articolo 12 Comitato 1. La Commissione è assistita dal comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (COSS), istituito dall'articolo 3 del regolamento (CE) n. 2099/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 novembre 2002, che istituisce un comitato per la sicurezza marittima e la prevenzione dell'inquinamento provocato dalle navi (COSS) [22]. [22] GU L 324 del 29.11.2002, pag. 1. 2. Quando si fa riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità di esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [23], nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 di tale decisione. [23] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. Il periodo previsto dall'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è di un mese. 3. Quando si fa riferimento al presente paragrafo, si applicano gli articoli 6 e 7 della decisione 1999/468/CE nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 8 di tale decisione. Articolo 13 Sanzioni Le sanzioni previste per la violazione delle disposizioni del presente regolamento sono efficaci, proporzionate e dissuasive. Articolo 14 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Esso è applicabile dal 1° luglio 2004, ad eccezione delle disposizioni dell'articolo 10, paragrafo 3, le quali entrano in vigore e sono applicabili alle date ivi previste. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il [...] Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente ALLEGATO 1 EMENDAMENTI ALL'ANNESSO ALLA CONVENZIONE INTERNAZIONALE DEL 1974 PER LA SALVAGUARDIA DELLA VITA UMANA IN MARE "CAPITOLO XI-2 MISURE SPECIALI PER MIGLIORARE LA SICUREZZAMARITTIMA Regola 1 Definizioni 1 Ai fini del presente capitolo, salvo espressa disposizione contraria: .1 "Nave portarinfusa" significa una nave portarinfusa come definita alla Regola IX/1.6. .2 "Nave chimichiera" significa una nave chimichiera come definita alla Regola VII/8.2. .3 "Nave gassiera" significa una nave gassiera come definita alla Regola VII/11.2. .4 "Unità veloce" significa un'unità come definita alla Regola X/1.2. .5 "Piattaforma mobile di perforazione offshore" significa un'unità di perforazione mobile offshore a propulsione meccanica come definita alla Regola IX/1 che non si trova sul luogo della perforazione. .6 "Nave petroliera" significa una nave petroliera come definita alla Regola II-1/2.12. .7 "Società" significa una società come definita alla Regola IX/1. .8 "Interfaccia nave/porto" significa le interazioni che hanno luogo quando una nave è direttamente ed immediatamente interessata da azioni che comportano il movimento di persone, di merci o la fornitura di servizi portuali alla nave o dalla nave. .9 "Impianto portuale" è una località, individuata dal Governo Contraente o dall'Autorità designata, nella quale ha luogo l'interfaccia nave/porto. Essa comprende aree come le zone di ancoraggio, banchine di sosta e gli accosti dal mare, a seconda dei casi. .10 "Attività da nave a nave" significa ogni attività non connessa ad un impianto portuale che implichi il trasferimento di merci o persone da una nave all'altra..11 "Autorità designata" significa l'organizzazione (o le organizzazioni) o l'amministrazione (o le amministrazioni) cui il Governo Contraente abbia affidato il compito di far osservare le disposizioni del presente capitolo relative alla sicurezza dell'impianto portuale e all'interfaccia nave/porto, dal punto di vista dell'impianto portuale. .12 "Codice ISPS (International Ship and Port Facility Security Code)" significa il Codice internazionale per la sicurezza delle navi e degli impianti portuali, comprendente una parte A (le cui disposizioni hanno natura cogente) e una parte B (le cui disposizioni hanno natura di raccomandazione) adottato il 12 dicembre 2002 con la risoluzione n. 2 della Conferenza dei Governi Contraenti della Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita in mare, come può essere modificata dall'Organizzazione stessa, a condizione che: .1 gli emendamenti alla parte A del Codice vengano adottati, entrino in vigore ed acquistino efficacia in conformità con l'articolo VIII della presente Convenzione concernente le procedure di emendamento applicabili all'annesso ad eccezione del capitolo I; e che .2 gli emendamenti alla parte B del Codice siano adottati dal Comitato per la sicurezza marittima in conformità con il proprio regolamento interno. .13 "Incidente di sicurezza" significa qualsiasi atto o circostanza sospetti che minaccino la sicurezza di una nave, ivi comprese le unità mobili di perforazione offshore e le unità ad alta velocità, ovvero la sicurezza di un impianto portuale o di un'interfaccia nave/porto o di un'attività da nave a nave. .14 "Livello di sicurezza" significa la qualificazione del grado di rischio che un incidente di sicurezza possa essere tentato o possa verificarsi. .15 "Dichiarazione di sicurezza" è l'accordo raggiunto tra una nave da un lato e, dall'altro, un impianto portuale o un'altra nave con cui essa si interfacci, nel quale sono specificate le misure di sicurezza che ciascuna delle parti attuerà. .16 "Organizzazione di sicurezza riconosciuta" è un'organizzazione dotata di adeguata esperienza nelle questioni legate alla sicurezza e di conoscenza adeguata del porto e delle operazioni portuali, autorizzata ad effettuare un'attività di valutazione o di verifica o di approvazione o di certificazione prescritta dal presente capitolo o dalla parte A del Codice ISPS. 2 Il termine "nave" utilizzato nelle Regole da 3 a 13 comprende le piattaforme mobili di perforazione offshore e le unità veloci. 3 La locuzione "tutte le navi" usata nel presente capitolo si riferisce a tutte le navi alle quali si applica il presente capitolo. 4 La locuzione "Governo Contraente" utilizzata nelle Regole 3, 4, 7 e da 10 a 13 si riferisce anche all'"Autorità designata". Regola 2 Ambito di applicazione 1 Il presente capitolo si applica: .1 ai seguenti tipi di navi adibite a viaggi internazionali: .1.1 navi da passeggeri, comprese le unità veloci da passeggeri; .1.2 navi da carico, comprese le unità veloci, di stazza lorda uguale o superiore a 500 tonnellate; e .1.3 alle piattaforme mobili di perforazione offshore; e .2 agli impianti portuali che forniscono servizi a tali navi quando effettuano viaggi internazionali. 2 In deroga alle disposizioni del paragrafo 1.2, i Governi Contraenti decidono in quale misura il presente capitolo e le sezioni pertinenti della parte A del Codice ISPS debbano applicarsi agli impianti portuali situati nel loro territorio che, ancorché utilizzati in via principale da navi che non effettuano viaggi internazionali debbano, occasionalmente, fornire servizi a navi che arrivano da o partono per viaggi internazionali. 2.1 I Governi Contraenti fondano le decisioni che adottano a norma del paragrafo 2 su una valutazione della sicurezza dell'impianto portuale effettuata nell'osservanza delle disposizioni della parte A del Codice ISPS. 2.2 Nessuna decisione adottata da un Governo Contraente a norma del paragrafo 2 deve compromettere il livello di sicurezza che il presente capitolo o le disposizioni della parte A del Codice ISPS intendono conseguire. 3 Il presente capitolo non si applica alle navi da guerra e alle loro ausiliarie né ad altre navi di proprietà di un Governo Contraente o da questo operate ed adibite esclusivamente a un servizio pubblico non commerciale. 4 Nessuna disposizione del presente capitolo pregiudica i diritti o gli obblighi degli Stati in virtù del diritto internazionale. Regola 3 Obblighi dei Governi Contraenti in relazione alla sicurezza 1 Le Amministrazioni stabiliscono i livelli di sicurezza e assicurano la comunicazione delle informazioni sul livello di sicurezza alle navi autorizzate a battere la loro bandiera. Quando intervengono variazioni del livello di sicurezza, le informazioni sul livello di sicurezza devono essere aggiornate come richiesto dalle circostanze. 2 I Governi Contraenti stabiliscono i livelli di sicurezza e assicurano la comunicazione delle informazioni sui livelli di sicurezza agli impianti portuali situati nel loro territorio, nonché alle navi prima che entrino in un porto o durante la loro sosta in un porto situato nel loro territorio. Quando intervengono variazioni del livello di sicurezza, le informazioni sul livello di sicurezza devono essere aggiornate come richiesto dalle circostanze. Regola 4 Prescrizioni per le società e le navi 1 Le società ottemperano alle pertinenti prescrizioni del presente capitolo e della parte A del Codice ISPS, tenendo conto delle raccomandazioni contenute nella parte B del Codice ISPS. 2 Le navi ottemperano alle prescrizioni pertinenti del presente capitolo e della parte A del Codice ISPS, tenendo conto delle raccomandazioni di cui alla parte B del Codice ISPS; l'osservanza di tali prescrizioni è verificata e certificata nei modi previsti nella parte A del Codice ISPS. 3 Prima di entrare in un porto o durante la sosta in un porto situato nel territorio di un Governo Contraente, la nave si conforma alle prescrizioni relative al livello di sicurezza stabilito da tale Governo Contraente, qualora tale livello sia più elevato del livello stabilito dall'amministrazione per tale nave. 4 Le navi prendono, senza indebiti ritardi, tutte le misure necessarie che comportano un livello di sicurezza più elevato. 5 La nave che non si conformi alle prescrizioni del presente capitolo o della parte A del Codice ISPS ovvero che non possa osservare i requisiti del livello di sicurezza stabilito dall'amministrazione o da un altro Governo Contraente e ad essa applicabili deve informarne l'autorità competente prima di procedere a una qualunque attività di interfaccia nave/porto o prima di entrare nel porto, se questa operazione si verifica per prima. Regola 5 Responsabilità specifica delle società La società provvede affinché il comandante tenga a disposizione a bordo, in qualsiasi momento, informazioni che consentano ai funzionari debitamente autorizzati da un Governo Contraente di stabilire: .1 chi è responsabile della nomina dei membri dell'equipaggio o di altre persone correntemente impiegate o occupate a bordo della nave, indipendentemente dalla funzione da essi svolta sulla nave; .2 chi è responsabile delle decisioni relative all'utilizzo della nave; e .3 qualora la nave sia utilizzata in virtù di un contratto di charter party (o charter parties), chi sono le parti di tale charter party (o charter parties). Regola 6 Sistema di allerta di sicurezza della nave 1 Tutte le navi di seguito indicate devono essere dotate di un sistema di allerta di sicurezza: .1 le navi costruite alla data del 1º luglio 2004 o successivamente; .2 le navi passeggeri, comprese le unità veloci per passeggeri, costruite anteriormente al 1º luglio 2004, non oltre la data della prima verifica delle installazioni radio effettuata dopo il 1º luglio 2004; .3 le navi petroliere, navi chimichiere, navi gassiere, navi portarinfusa e unità veloci da carico di stazza lorda uguale o superiore a 500 tonnellate, costruite prima del 1º luglio 2004, non oltre la data della prima verifica delle installazioni radio effettuata dopo il 1º luglio 2004; e .4 altre navi da carico di stazza lorda uguale o superiore a 500 tonnellate e alle piattaforme mobili di perforazione offshore costruite prima del 1º luglio 2004, non oltre la data della prima verifica delle installazioni radio effettuata dopo il 1º luglio 2006. 2 Quando viene attivato il sistema di allerta di sicurezza della nave deve avere le seguenti caratteristiche: .1 iniziare a trasmettere a un'autorità competente e designata dall'amministrazione, la quale in queste circostanze può comprendere la società un'allerta di sicurezza nave-terra, atta ad identificare la nave, la sua posizione e ad indicare che la sicurezza della nave è in pericolo o è compromessa; .2 non inviare l'allerta di sicurezza ad altre navi; .3 non attivare nessun allarme a bordo della nave; e .4 continuare l'allerta di sicurezza della nave fino alla sua disattivazione e/o riarmo. 3 Il sistema di allerta di sicurezza della nave deve: .1 poter essere attivato dal ponte di comando e da almeno un'altra postazione; .2 essere conforme a norme di funzionamento non inferiori a quelle adottate dall'Organizzazione. 4 I comandi del sistema di allerta di sicurezza devono essere progettati in modo da evitare che il sistema venga attivato inavvertitamente.5 Le prescrizioni relative al sistema di allerta di sicurezza di una nave possono essere soddisfatte utilizzando le installazioni radio di cui la nave è dotata per ottemperare alle disposizioni del capitolo IV, a condizione che tutti i requisiti prescritti dalla presente Regola siano soddisfatti. 6 L'amministrazione che riceve notifica di un'allerta di sicurezza di una nave deve darne immediata comunicazione allo Stato o agli Stati in prossimità dei quali la nave sta operando. 7 Il Governo Contraente che riceve notifica di un'allerta di sicurezza da una nave che non è autorizzata a battere la sua bandiera ne dà immediata comunicazione all'amministrazione competente e, se opportuno, allo Stato o agli Stati in prossimità dei quali la nave sta operando. Regola 7 Minacce alle navi 1 I Governi Contraenti stabiliscono livelli di sicurezza e assicurano la comunicazione delle informazioni sui livelli di sicurezza alle navi che operano nel loro mare territoriale o che hanno comunicato l'intenzione di entrare nel loro mare territoriale. 2 I Governi Contraenti forniscono un punto di contatto attraverso il quale le navi suddette possono chiedere consiglio o assistenza e al quale tali navi possono comunicare eventuali problemi di sicurezza in merito ad altre navi, movimenti o comunicazioni. 3 Qualora sia stato identificato un rischio di attacco, il Governo Contraente interessato informa le navi interessate e l'amministrazione competente in merito: .1 al livello di sicurezza presente; .2 a tutte le misure di sicurezza che devono essere poste in essere da parte delle navi interessate per proteggersi dall'attacco, in conformità con le disposizioni della parte A del Codice ISPS; e .3 alle eventuali misure di sicurezza che lo Stato costiero ha deciso di intraprendere. Regola 8 Poteri discrezionali del comandante in relazione alla sicurezza della nave e della navigazione 1 Il comandante non deve essere obbligato dalla società, dal noleggiatore o da terzi a astenersi dal prendere od eseguire decisioni che, secondo il suo giudizio professionale, siano necessarie per salvaguardare l'efficiente funzionamento della nave o la sua sicurezza. Rientrano tra tali decisioni il rifiuto di imbarco a persone (ad eccezione di quelle identificate come debitamente autorizzate da un Governo Contraente) o dei loro effetti e il rifiuto di caricare a bordo merci, ivi compresi container ed altre unità di trasporto chiuse. 2 Se, a giudizio del comandante, durante le operazioni della nave si verifica un conflitto tra prescrizioni relative alla sicurezza intrinseca della nave e prescrizioni relative alla sua protezione, il comandante dà effetto alle prescrizioni necessarie a salvaguardare l'efficiente funzionamento della nave. In tali casi, il comandante può dar corso a misure temporanee di sicurezza e ne informa immediatamente l'amministrazione e, ove opportuno, il Governo Contraente nel cui porto la nave sta effettuando le proprie operazioni o intende entrare. Tutte le misure temporanee di protezione adottate a norma della presente Regola devono, per quanto possibile, essere commisurate al livello prevalente di protezione. Quando queste eventualità sono identificate, l'amministrazione provvede affinché tali conflitti vengano risolti e sia ridotta al minimo la possibilità che si ripresentino. Regola 9 Controllo e osservanza delle prescrizioni 1 Controllo delle navi in porto 1.1 Ai fini del presente capitolo, ogni nave alla quale si applicano le disposizioni del presente capitolo, quando si trovi nel porto di un altro Governo Contraente è soggetta a controlli da parte di funzionari debitamente autorizzati da tale governo, che possono essere gli stessi che effettuano le funzioni di cui alla Regola I/19. Tali controlli si limitano a verificare che a bordo della nave vi sia un ISSC (certificato internazionale di sicurezza della nave) o un IISSC (certificato provvisorio internazionale di sicurezza delle navi) in corso di validità rilasciato a norma delle disposizioni della parte A del Codice ISPS (certificato), il quale, se valido, deve essere accettato salvo che esistano fondati motivi per ritenere che la nave non soddisfi i requisiti prescritti dal presente capitolo o dalla parte A del Codice ISPS. 1.2 Se questi fondati motivi sono accertati, oppure qualora non venga presentato, a richiesta, un certificato in corso di validità, i funzionari debitamente autorizzati dal Governo Contraente impongono in relazione a tale nave una o più delle misure di controllo di cui al paragrafo 1.3. Ciascuna delle misure imposte deve essere proporzionata tenendo conto delle raccomandazioni della parte B del Codice ISPS. 1.3 Le misure di controllo sono le seguenti: ispezione della nave, ritardo o detenzione della nave, restrizione di operazioni, ivi compreso il movimento della nave nel porto, ovvero espulsione della nave dal porto. Tali misure di controllo possono includere, in aggiunta o in alternativa, altre misure amministrative o correttive di minore impatto. 2 Navi che intendono entrare nel porto di un altro Governo Contraente 2.1 Ai fini del presente capitolo, un Governo Contraente può prescrivere che le navi che intendono entrare in uno dei suoi porti forniscano ai funzionari debitamente autorizzati da tale governo le informazioni seguenti, allo scopo di assicurare che le prescrizioni del presente capitolo siano osservate prima di entrare nel porto, onde evitare di dover imporre misure o provvedimenti di controllo: .1 che la nave è in possesso di un valido certificato e del nome dell'autorità che lo ha rilasciato; .2 il livello di sicurezza col quale la nave sta operando; .3 il livello di sicurezza col quale la nave aveva operato in porti precedenti in cui ha effettuato un'attività di interfaccia nave/porto nel periodo specificato al paragrafo 2.3; .4 tutte le misure speciali o supplementari di sicurezza che sono state prese dalla nave in tutti i porti precedenti in cui ha effettuato un'attività di interfaccia nave/porto nel periodo specificato al paragrafo 2.3; .5 che le procedure appropriate per la sicurezza della nave sono state mantenute durante ogni attività da nave a nave nel periodo di tempo specificato al paragrafo 2.3; oppure .6 altre informazioni pratiche connesse alla protezione (ad eccezione dei particolari relativi al piano di sicurezza della nave) tenuto conto delle raccomandazioni della parte B del Codice ISPS. A richiesta del Governo Contraente, la nave o la società confermano, in modo ritenuto accettabile da tale Governo Contraente, le informazioni prescritte dalle disposizioni precedenti. 2.2 Ciascuna nave soggetta alle disposizioni del presente capitolo che intenda entrare nel porto di un altro Governo Contraente fornisce le informazioni descritte al paragrafo 2.1 a richiesta dei funzionari debitamente autorizzati da tale governo. Il comandante può rifiutarsi di fornire tali informazioni, nel qual caso resta inteso che alla nave può essere negato l'ingresso nel porto. 2.3 La nave conserva registrazione delle informazioni di cui al paragrafo 2.1 relativamente agli ultimi 10 approdi in impianti portuali. 2.4 Se, dopo aver ricevuto le informazioni di cui al paragrafo 2.1 i funzionari debitamente autorizzati dal Governo Contraente del porto nel quale la nave intende entrare hanno fondati motivi per ritenere che la nave non sia conforme ai requisiti prescritti dal presente capitolo o dalla parte A del Codice ISPS, questi funzionari tentano di stabilire una comunicazione con la nave e tra la nave e l'amministrazione allo scopo di ripristinare la conformità. Se tale comunicazione non consente di ripristinare la conformità, oppure se hanno comunque fondati motivi per ritenere che la nave non ottempera ai requisiti prescritti dal presente capitolo o dalla parte A del Codice ISPS, i funzionari possono prendere nei confronti della nave i provvedimenti di cui al paragrafo 2.5. Ciascuno di questi provvedimenti deve essere proporzionato, tenendo conto delle raccomandazioni della parte B del Codice ISPS. 2.5 Tali provvedimenti sono i seguenti: .1 l'obbligo di rettificare la conformità; .2 l'obbligo imposto alla nave di procedere a un luogo specificato nel mare territoriale o nelle acque interne del Governo Contraente in questione; .3 l'ispezione della nave, qualora essa si trovi nel mare territoriale del Governo Contraente nel cui porto intende entrare; oppure .4 il negato ingresso nel porto. Prima di porre in essere tali provvedimenti il Governo Contraente informa la nave delle sue intenzioni. Ricevuta questa informazione, il comandante può revocare l'intenzione di entrare nel porto. In tal caso, la presente Regola non trova applicazione. 3 Disposizioni supplementari: 3.1 Nell'eventualità che: .1 venga imposta una misura di controllo diversa da una misura amministrativa o correttiva di minore impatto di cui al paragrafo 1.3; o .2 venga preso uno dei provvedimenti di cui al paragrafo 2.5, un funzionario debitamente autorizzato dal Governo Contraente informa immediatamente per iscritto l'amministrazione, specificando quali misure di controllo siano state imposte o quali provvedimenti siano stati assunti, indicandone le ragioni. Il Governo Contraente che impone le misure di controllo o i provvedimenti notifica inoltre all'organizzazione di sicurezza riconosciuta che ha rilasciato il certificato relativo alla nave in questione e all'Organizzazione le misure di controllo che sono state imposte o i provvedimenti che sono stati assunti. 3.2 Nell'eventualità che l'entrata nel porto sia stata rifiutata o che la nave sia stata espulsa dal porto, le autorità dello Stato del porto comunicano i fatti pertinenti alle autorità dello Stato dei successivi porti di scalo, se noti, e a tutti gli altri Stati costieri, tenendo conto degli orientamenti che verranno definiti dall'Organizzazione. Deve essere garantita la riservatezza e la sicurezza di tali comunicazioni. 3.3 Il negato ingresso nel porto ai sensi dei paragrafi 2.4 e 2.5 o l'espulsione dal porto ai sensi dei paragrafi da 1.1 a 1.3 sono imposti unicamente quando i funzionari debitamente autorizzati dal Governo Contraente abbiano fondati motivi per ritenere che la nave rappresenti una minaccia immediata alla sicurezza e all'incolumità delle persone, delle navi o di altri beni immobili e che non vi siano altri mezzi adeguati per eliminare tale minaccia. 3.4 Le misure di controllo di cui al paragrafo 1.3 e i provvedimenti di cui al paragrafo 2.5 sono imposti, ai sensi del presente regolamento, soltanto fino al momento in cui la non conformità che ha dato origine alle misure di controllo o ai provvedimenti sia stata rimossa, in modo ritenuto soddisfacente del Governo Contraente, tenendo conto delle eventuali iniziative proposte dalla nave o dall'Amministrazione. 3.5 Se i Governi Contraenti esercitano il controllo di cui al paragrafo 1 o prendono i provvedimenti di cui al paragrafo 2 .1 deve essere fatto ogni possibile sforzo per evitare che la nave venga indebitamente trattenuta o ritardata. La nave che viene indebitamente trattenuta o ritardata ha diritto ad una compensazione per eventuali danni o perdite subiti; e .2 deve essere consentito il necessario accesso alla nave per ragioni umanitarie o di emergenza e per scopi di sicurezza. Regola 10 Prescrizioni per gli impianti portuali 1 Gli impianti portuali devono soddisfare i requisiti pertinenti prescritti dal presente capitolo e dalla parte A del Codice ISPS, tenuto conto delle raccomandazioni della parte B di detto Codice. 2 I Governi Contraenti nel cui territorio esistono uno o più impianti portuali ai quali si applica il presente regolamento provvedono affinché: .1 vengano effettuate, riviste ed approvate valutazioni della sicurezza dell'impianto portuale nell'osservanza delle disposizioni della parte A del Codice ISPS; e .2 vengano sviluppati, rivisti, approvati ed applicati piani di sicurezza dell'impianto portuale nell'osservanza delle disposizioni della parte A del Codice ISPS. 3 I Governi Contraenti stabiliscono e comunicano le misure che devono essere recepite in un piano di sicurezza dell'impianto portuale per i singoli livelli di sicurezza, compreso il caso in cui sia richiesta la presentazione di una Dichiarazione di sicurezza. Regola 11 Accordi di sicurezza alternativi 1 Nell'applicare il presente capitolo e la parte A del Codice ISPS i Governi Contraenti possono concludere accordi bilaterali o multilaterali scritti con altri Governi Contraenti relativi a soluzioni alternative di sicurezza per viaggi internazionali brevi effettuati su rotte fisse tra impianti portuali situati nei loro territori. 2 Nessuno dei suddetti accordi può compromettere il livello di sicurezza di altre navi o impianti portuali non disciplinati da tale accordo. 3 È fatto divieto alle navi contemplate da un accordo siffatto di effettuare attività da nave a nave con navi non ricomprese nel suddetto accordo. 4 I suddetti accordi sono rivisti periodicamente, tenendo conto dell'esperienza acquisita, nonché di eventuali mutamenti delle circostanze particolari o della valutazione delle minacce alla sicurezza delle navi, degli impianti portuali o delle rotte contemplate dall'accordo stesso. Regola 12 Misure di sicurezza di efficacia equivalente 1 Ciascuna Amministrazione può autorizzare una particolare nave o gruppo di navi abilitate a battere la sua bandiera a porre in essere altre misure di sicurezza equivalenti a quelle prescritte nel presente capitolo o nella parte A del Codice ISPS, sempreché tali misure abbiano almeno la stessa efficacia di quelle prescritte nel presente capitolo o nella parte A del Codice ISPS. L'Amministrazione che autorizza il ricorso a tali misure di sicurezza ne comunica i particolari all'Organizzazione. 2 Quando applica il presente capitolo e la parte A del Codice ISPS, ciascun Governo Contraente può autorizzare un particolare impianto portuale o gruppo di impianti portuali situati nel suo territorio, diversi da quelli contemplati da un accordo concluso ai sensi della Regola 11, a porre in essere misure di sicurezza equivalenti a quelle prescritte nel presente capitolo o nella parte A del Codice ISPS, sempreché tali misure abbiano almeno la stessa efficacia di quelle prescritte nel presente capitolo o nella parte A del Codice ISPS. Il Governo Contraente che autorizza tali misure di sicurezza ne comunica i particolari all'Organizzazione. Regola 13 Comunicazione di informazioni 1 Entro il 1º luglio 2004 i Governi Contraenti comunicano all'Organizzazione e rendono disponibili per l'informazione delle società e delle navi: .1 i nomi e le coordinate delle rispettive autorità nazionali responsabili della sicurezza delle navi e degli impianti portuali; .2 le località situate nel loro territorio comprese nei piani approvati per la sicurezza degli impianti portuali; .3 i nomi e le coordinate dei soggetti incaricati di tenersi disponibili 24 ore su 24 per ricevere le allerte di sicurezza nave/terra di cui alla Regola 6.2.1 e di prendere le misure consequenziali; .4 i nomi e le coordinate dei soggetti incaricati di tenersi disponibili 24 ore su 24 per ricevere comunicazioni provenienti dai Governi Contraenti competenti per l'adozione delle misure di controllo e l'osservanza delle disposizioni di cui alla Regola 9.3.1 e di prendere le misure consequenziali; e .5 i nomi e le coordinate dei soggetti incaricati di tenersi disponibili 24 ore su 24 per fornire consigli o assistenza alle navi ed ai quali le navi possono comunicare eventuali problemi di sicurezza, come previsto dalla Regola 7.2; e successivamente aggiornano tali informazioni ogniqualvolta sopravvengano modificazioni. L'Organizzazione trasmette questi dati a tutti gli altri Governi Contraenti per informazione dei loro funzionari competenti. 2 Entro il 1º luglio 2004 i Governi Contraenti comunicano all'Organizzazione i nomi e le coordinate di tutte le organizzazioni di sicurezza riconosciute autorizzate ad agire in loro nome unitamente ai particolari delle competenze specifiche e delle specifiche modalità di esercizio dei poteri ad esse delegati. Queste informazioni sono aggiornate ogniqualvolta sopravvengano modificazioni. L'Organizzazione trasmette tali particolari agli altri Governi Contraenti per informazione dei loro funzionari competenti. 3 Entro il 1º luglio 2004 i Governi Contraenti comunicano all'Organizzazione un elenco che riporti i piani approvati per la sicurezza degli impianti portuali, riferiti agli impianti portuali situati nel loro territorio nonché le località comprese in ciascuno di tali piani di sicurezza approvati e la relativa data di approvazione e, successivamente, procedono alle seguenti comunicazioni qualora si verifichi uno dei seguenti cambiamenti: .1 quando siano stati o debbano essere introdotti cambiamenti della località o delle località comprese in un piano di sicurezza approvato per impianti portuali. In tali casi le informazioni da comunicare indicano i cambiamenti della località o delle località previste dal piano e la data alla quale tali cambiamenti verranno introdotti o sono stati effettuati; .2 quando sia stato o debba essere revocato un piano di sicurezza approvato per impianti portuali precedentemente incluso nell'elenco trasmesso all'Organizzazione. In tali casi le informazioni da comunicare indicano la data alla quale la revoca è diventata o diventerà effettiva. Tali comunicazioni sono trasmesse all'Organizzazione non appena possibile; e .3 quando debbano essere effettuate aggiunte all'elenco dei piani di sicurezza approvati per gli impianti portuali. In tali casi le informazioni da comunicare indicano la località o le località comprese nel piano e la relativa data di approvazione. 4 A intervalli di cinque anni a decorrere dal 1º luglio 2004 i Governi Contraenti trasmettono all'Organizzazione un elenco rivisto ed aggiornato che comprenda tutti i piani di sicurezza approvati per gli impianti portuali situati nel loro territorio, unitamente alla località o alle località contemplate da ciascuno di tali piani di sicurezza approvati con la data della relativa approvazione (nonché la data di approvazione di eventuali modificazioni del piano). Questo elenco annulla e sostituisce tutte le informazioni comunicate all'Organizzazione a norma del paragrafo 3 durante i cinque anni precedenti. 5 I Governi Contraenti comunicano all'Organizzazione tutte le informazioni relative all'eventuale conclusione di accordi a norma della Regola 11. Le informazioni comunicate comprendono: .1 i nomi dei Governi Contraenti che hanno concluso l'accordo; .2 gli impianti portuali e le rotte fisse disciplinate dall'accordo; .3 la periodicità di revisione dell'accordo; .4 la data di entrata in vigore dell'accordo; e .5 le informazioni su eventuali consultazioni che abbiano avuto luogo con altri Governi Contraenti; e successivamente comunicano all'Organizzazione, non appena possibile, le informazioni circa le eventuali modifiche o cessazione dell'accordo. 6 Tutti i Governi Contraenti che autorizzano, a norma della Regola 12, misure di sicurezza di efficacia equivalente in relazione ad una nave autorizzata a battere la loro bandiera o in relazione ad un impianto portuale situato nel loro territorio comunicano all'Organizzazione tutti i particolari al riguardo. 7 L'Organizzazione mette a disposizione degli altri Governi Contraenti, a loro richiesta, le informazioni comunicate a norma del paragrafo 3." ALLEGATO 2 IL CODICE INTERNAZIONALE PER LA SICUREZZA DELLE NAVI E DEGLI IMPIANTI PORTUALI PREAMBOLO 1 La Conferenza diplomatica sulla sicurezza marittima, svoltasi a Londra nel dicembre 2002, ha inserito nuove disposizioni nella Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare e ha adottato il presente Codice con la finalità di migliorare la sicurezza marittima. Le nuove disposizioni introdotte formano un quadro internazionale che consente di coordinare navi e impianti portuali nella prevenzione di atti che rappresentino una minaccia per la sicurezza nel settore dei trasporti marittimi. 2 Dopo i tragici eventi dell'11 settembre 2001, la ventiduesima sessione dell'Assemblea generale dell'Organizzazione marittima internazionale (di seguito definita "l'Organizzazione" o "l'IMO"), svoltasi nel novembre 2001, ha approvato all'unanimità l'elaborazione di nuove misure a tutela della sicurezza delle navi e degli impianti portuali, da sottoporre all'adozione della Conferenza dei governi partecipanti alla Convenzione internazionale del 1974 sulla salvaguardia della vita umana in mare (nota come Conferenza diplomatica sulla sicurezza marittima) nel dicembre 2002. La preparazione della Conferenza diplomatica è stata affidata al Comitato per la sicurezza marittima dell'IMO, sulla base di contributi degli Stati membri, di organizzazioni intergovernative e non governative, in consultazione con l'IMO. 3 Il Comitato per la sicurezza marittima, durante la prima sessione straordinaria, tenutasi anch'essa nel novembre 2001, per accelerare l'elaborazione e l'adozione di misure di sicurezza adeguate ha istituito un gruppo di lavoro intersessione del Comitato, riunitosi per la prima volta nel febbraio 2002. I risultati delle discussioni sono stati riferiti ed analizzati alla settantacinquesima sessione del Comitato della sicurezza marittima nel maggio 2002, quando è stato creato un gruppo di lavoro ad hoc per sviluppare ulteriormente le proposte presentate. Tale sessione del Comitato ha in seguito esaminato la relazione del gruppo di lavoro, raccomandando il proseguimento dell'attività per mezzo di un ulteriore gruppo di lavoro intersessione, riunitosi nel settembre 2002. Nella settantaseiesima sessione, il Comitato, esaminati i risultati raggiunti dalla sessione del gruppo di lavoro del settembre 2002 e quelli del gruppo di lavoro riunitosi nel dicembre 2002, immediatamente prima della Conferenza diplomatica e parallelamente alla sessione del Comitato stesso, ha approvato la versione definitiva dei testi da presentare alla Conferenza diplomatica. 4 La Conferenza diplomatica del 9-13 dicembre 2002 ha inoltre adottato una serie di emendamenti alle disposizioni vigenti della Convenzione internazionale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in mare (SOLAS 74), accelerando l'osservanza dell'obbligo di installare sistemi di identificazione automatica, nonché nuove regole nel capitolo XI-1 della SOLAS 74, concernenti l'apposizione del numero di identificazione IMO della nave e l'obbligo di mantenere a bordo una scheda sinottica continua. La Conferenza diplomatica ha adottato anche una serie di risoluzioni, concernenti tra l'altro l'attuazione e la revisione del presente Codice, la cooperazione tecnica e la cooperazione con l'Organizzazione internazionale del lavoro (ILO) e l'Organizzazione mondiale delle dogane (OMD). È stato inoltre riconosciuto che, terminati i lavori di queste due organizzazioni, potrebbe rendersi necessaria la revisione e la modifica di alcune delle nuove disposizioni sulla sicurezza marittima. 5 Le disposizioni del capitolo XI-2 della SOLAS 74 e il presente Codice sono applicabili alle navi e agli impianti portuali. L'estensione della SOLAS 74 agli impianti portuali è dovuta al fatto che la SOLAS 74 rappresentava il mezzo più celere per assicurare che le necessarie misure di sicurezza entrassero in vigore e dispiegassero effetti rapidamente. Tuttavia, è stato successivamente convenuto che le disposizioni relative agli impianti portuali riguarderanno unicamente l'interfaccia nave/porto. Il tema più ampio della sicurezza delle aree portuali sarà oggetto di ulteriori lavori svolti congiuntamente dall'IMO e dall'ILO. È stato inoltre convenuto che le disposizioni non vanno estese all'effettiva reazione ad attacchi o al necessario lavoro di ripristino successivo ad essi. 6 Nel redigere le disposizioni si è tenuto conto della necessità di assicurarne la compatibilità con le disposizioni della Convenzione internazionale recante le norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio dei brevetti e alla guardia del 1978, modificata, del Codice internazionale per la gestione della sicurezza (International Safety Management Code - Codice ISM ) e del sistema armonizzato di visite e certificazione. 7 Le disposizioni costituiscono una novità significativa nell'approccio degli operatori marittimi internazionali per quanto riguarda la sicurezza nel settore del trasporto marittimo. Va riconosciuto che potrebbero tradursi in un notevole carico di lavoro supplementare per alcuni governi contraenti, ma non va trascurato il ruolo importante della cooperazione tecnica per assistere i governi contraenti nell'attuazione delle disposizioni. 8 Per l'attuazione delle disposizioni sarà necessario un rapporto continuativo ed efficace di collaborazione e di comprensione tra tutte le parti interessate e gli utenti delle navi e degli impianti portuali, in particolare il personale di bordo, il personale portuale, i passeggeri, i proprietari del carico, la gestione delle navi e dei porti e le autorità nazionali e locali competenti in materia di sicurezza. Sarà necessario rivedere e modificare le attuali prassi e procedure, qualora queste non garantiscano un adeguato livello di sicurezza. Nell'interesse di una maggiore sicurezza marittima, agli operatori del settore navale e portuale e alle autorità nazionali e locali saranno attribuite responsabilità supplementari. 9 Nell'attuazione delle disposizioni del capitolo XI-2 della SOLAS 74 e della parte A del presente Codice, occorre tener conto degli orientamenti forniti nella parte B del Codice stesso. L'applicabilità degli orientamenti dipende tuttavia dalla natura dell'impianto portuale e della nave, dal settore in cui quest'ultima opera e/o dal carico trasportato. 10 Nessuna delle disposizioni del presente Codice può essere interpretata o applicata in modo incompatibile con il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali garantiti dagli strumenti internazionali, e in particolare quelli concernenti i lavoratori marittimi e i rifugiati, sanciti dalla dichiarazione relativa ai principi fondamentali e ai diritti sul lavoro dell'ILO e dalle norme internazionali relative ai lavoratori marittimi e portuali. 11 Riconoscendo che la convenzione dell'IMO sulla facilitazione del traffico marittimo internazionale del 1965, modificata, stabilisce che i membri stranieri dell'equipaggio possono scendere a terra mentre la nave su cui sono arrivati rimane ancorata in porto, a condizione che le formalità d'arrivo della nave siano state completate e le autorità non abbiano motivo di rifiutare lo sbarco per ragioni di salute, sicurezza o di ordine pubblico, i governi contraenti, nell'approvare i piani di sicurezza concernenti le navi e gli impianti portuali, devono tener conto del fatto che,