A4-0196/97

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione sull'iniziativa nella regione baltica (SEC(96)0608 - C4-0362/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la Comunicazione della Commissione SEC(96)0608 - C4-0362/96,

- visti la Dichiarazione finale della Presidenza del Vertice 1996 degli Stati baltici a Visby e i programmi d'azione per la cooperazione fra gli Stati baltici approvati dalla quinta riunione ministeriale del CSB a Kalmar il 2 e 3 luglio 1996,

- vista la Dichiarazione di Stoccolma su «Crescita e sviluppo nella regione baltica», adottata in occasione del Vertice commerciale per il Baltico svoltosi a Stoccolma il 24 e 25 aprile 1996,

- viste la sue risoluzioni del 14 luglio 1995 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio «Orientamenti per la politica dell'Unione nei confronti della regione del Mar Baltico (SEC(94)1747 - C4-0011/95) ((GU C 249 del 25.9.1995, pag. 215.)), del 18 aprile 1996 sul Vertice del Consiglio degli Stati del Baltico ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 199.)) e del 20 settembre 1996 concernente la relazione della Commissione sullo stato attuale e sulle prospettive della cooperazione nella regione del Mar Baltico (COM(95)0609 - C4-0017/96) ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 248.)),

- visto il lavoro svolto dal Consiglio di Barents Euro-Artico (BEAC), cui partecipano tre Stati membri dell'Unione (Danimarca, Finlandia e Svezia) e la Commissione, e dal Consiglio Artico recentemente istituito, di cui questi tre Stati sono anche membri a pieno titolo,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0196/97),

A. considerando che per centinaia di anni la regione del mar Baltico è stata una zona di intensi contatti e comunicazioni; che la fine della guerra fredda ha riaperto le frontiere e dato vita a grandi speranze di miglioramento del benessere, di conversione ecologica e di stabilità, in una nuova era basata sul rispetto dei diritti umani e sulla costruzione della democrazia;

B. considerando che la regione baltica possiede grandi potenzialità in termini di sviluppo economico e politico e che questa regione era caratterizzata, prima della rivoluzione comunista, dal più rapido tasso di crescita economica in Europa e da un'emergente prosperità,

C. considerando che l'Unione europea e la Russia hanno ora in comune una frontiera terrestre e intrattengono contatti diretti nel Baltico, il che conferisce particolare rilevanza a questo potenziale,

D. considerando che un fallimento delle politiche finalizzate alla riforma, alla crescita, all'integrazione e alla stabilità comporta gravi rischi di destabilizzazione,

E. considerando che le tre repubbliche baltiche di Estonia, Lettonia e Lituania, occupate a lungo dall'Unione sovietica e integrate nel dirigismo economico dell'URSS, si trovano di fronte a sfide particolarmente ardue, hanno esigenze specifiche sul piano della sicurezza e incontrano maggiori difficoltà nella transizione rispetto a gran parte degli altri paesi ex comunisti,

F. considerando che la cooperazione a più livelli - personale, di organizzazioni private e ONG, societario e governativo - crea una rete capillare d'integrazione estremamente importante ai fini della stabilità e dello sviluppo in tutta la regione del Baltico,

G. considerando che fra gli Stati del Baltico stanno emergendo una cooperazione non vincolante in questioni connesse alla difesa e una cooperazione in materia di sicurezza per il mantenimento della pace e la creazione di fiducia,

H. considerando che Polonia, Lituania, Lettonia ed Estonia hanno chiesto di aderire all'Unione europea e alla NATO,

I. considerando che l'Unione europea, attraverso i suoi accordi di associazione, i suoi programmi d'aiuto e la sua piena adesione al Consiglio degli Stati baltici (CSB), può fornire un contributo decisivo agli sforzi intesi a creare stabilità e sviluppo, con dei proficui negoziati di adesione all'Unione come obiettivo finale,

J. considerando che il CSB ha tenuto la sua prima riunione di Capi di Stato o di governo a Visby nell'estate 1996, aprendo così una nuova dimensione politica per la cooperazione nella regione,

K. considerando che la Commissione ha sottoposto a tale Conferenza una relazione sulla sua iniziativa e che il Consiglio dei ministri degli affari esteri ha adottato tre programmi d'azione concreti su uno sviluppo politico stabile, sull'integrazione economica e sull'ambiente nella regione baltica,

L. deplorando che l'Unione continui a mantenere in vita barriere contro le importazioni di taluni prodotti provenienti dai paesi della regione baltica,

M. considerando che nella sua prima relazione sul mar Baltico (SEC 94/1747) la Commissione ha adottato una prospettiva globale nei confronti delle regioni settentrionali includendo le zone euro-artiche russe della Repubblica di Carelia e la regione di Murmansk nella zona geografica della regione del mar Baltico,

1. invita il Consiglio e la Commissione a esercitare la loro influenza per promuovere la ratifica degli Accordi europei con Estonia, Lettonia e Lituania, firmati il 12 giugno 1995 ma non ancora ratificati da alcuni Stati membri dell'Unione, allo scopo di rendere il mar Baltico un mare interno europeo caratterizzato da una stretta cooperazione tra tutti gli Stati limitrofi, Russia compresa;

2. rammenta che l'accesso da parte degli Stati baltici a tutta una serie di programmi comunitari, per esempio, in materia d'istruzione e ricerca, dipende dalla ratifica degli accordi europei; è consapevole che questi programmi migliorerebbero ulteriormente la strategia di adesione;

3. si rammarica che la relazione presentata dalla Commissione alla Conferenza del CSB di Visby sulla sua iniziativa non contenga in realtà proposte veramente innovative ma ne riconosce comunque l'utilità in quanto analisi sintetica e punto di partenza per le politiche regionali;

4. chiede alla Commissione di migliorare la qualità e l'efficienza dei suoi interventi d'aiuto nella regione e di sfruttare la sua appartenenza al CSB per avviare nuove iniziative intese a promuovere la stabilità e uno sviluppo sostenibile nella regione e a rafforzare l'impegno di riforma degli Stati candidati all'adesione;

5. ricorda l'importante ruolo della Commissione nell'attuazione concreta dei programmi d'azione già concordati e la esorta a proseguire e a consolidare tale impegno;

6. sollecita la Commissione a fornire costanti incentivi agli sforzi di trasformazione e di riforma adottando una strategia in base alla quale i negoziati per l'adesione all'Unione procedano secondo un «ordine di merito» che ponga tutti paesi candidati sulla stessa linea di partenza, per cui i paesi che avranno soddisfatto al meglio le condizioni di adesione saranno anche i primi a essere ammessi come nuovi membri; poiché le riforme sono notoriamente dolorose nel breve periodo, questi incentivi possono svolgere un ruolo importante per il superamento degli ostacoli nel processo politico e per garantire la continuità della politica di riforme;

7. sottolinea i notevoli progressi realizzati dai paesi candidati nella regione, nonostante le difficili condizioni in cui vengono attuate la riforma e la trasformazione dei loro sistemi politici ed economici;

8. sottolinea altresì gli ambiziosi sviluppi registrati nella cooperazione a livello politico ed economico fra i tre Stati baltici - Estonia, Lettonia e Lituania - ed esorta pertanto tali paesi a sviluppare la cooperazione reciproca allo scopo di rafforzare la loro posizione comune in vista dell'adesione all'Unione europea;

9. chiede alla Commissione di appoggiare programmi di istruzione e la creazione di istituzioni che costituiscono la base della democrazia, un sistema di mercato libero e lo stato di diritto; ciò faciliterebbe l'adozione di un'adeguata normativa e l'applicazione delle leggi, garantirebbe la tutela dei diritti umani e dei diritti di minoranze e immigrati, agevolerebbe la protezione dei diritti di proprietà e contrattuali, consentirebbe la protezione di quello che dovrebbe diventare parte del confine esterno comune, agevolerebbe il recepimento dell'acquis comunitario e favorirebbe i negoziati per l'adesione all'Unione europea;

10. accoglie con favore la decisione dei Capi di Stato del CSB di creare una task force di rappresentanti personali per combattere la criminalità organizzata e si attende la presentazione di risultati concreti in occasione del prossimo Vertice dell'estate 1997;

11. esorta la Commissione a prestare un'attenzione particolare ai problemi e alle preoccupazioni delle tre piccole repubbliche baltiche - Estonia, Lettonia e Lituania - e a riconoscere il loro potenziale in uno scenario favorevole di sviluppo per contribuire, attraverso i loro contatti bilaterali con la Russia, a un'Europa più sicura;

12. invita il Consiglio a esercitare la sua influenza sulla Federazione russa affinché proceda senza indugio alla firma dell'accordo di confine già concluso fra Russia ed Estonia;

13. sottolinea le particolari difficoltà cui devono far fronte l'Estonia e la Lettonia a causa del massiccio afflusso di russofoni durante il periodo dell'occupazione, che costituiscono oggi una grande minoranza; ribadisce che questa situazione deve essere trattata in conformità dello statuto del Consiglio d'Europa e della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e rimanda a tale proposito all'ultima risoluzione del Consiglio d'Europa (n. 1117/1997);

14. riconosce i vantaggi che l'adesione all'Unione europea dei paesi baltici candidati comporterà in termini di maggiore stabilità politica per l'intera regione e - dal momento che la sicurezza è indivisibile - anche per l'intera Europa;

15. riconosce altresì i notevoli vantaggi economici che l'adesione all'Unione europea comporterà in termini di maggiori possibilità di commercio e investimento per gli attuali Stati membri ma anche naturalmente per i paesi candidati, nei quali le riforme economiche e l'accresciuta fiducia stimoleranno la crescita;

16. invita la Commissione ad adottare ulteriori misure per

- facilitare le riforme,

- aumentare il flusso di aiuti e rendere più efficaci le politiche di aiuto,

- sostenere i programmi d'azione di Kalmar,

- potenziare le infrastrutture della regione, incluse le reti di trasporto transfrontaliere, e migliorare le condizioni per gli investimenti;

17. riconosce l'importanza di perseguire, nell'ambito del programma di Kalmar, obiettivi ambiziosi per migliorare l'ambiente nella regione del Baltico, fortemente inquinata; ritiene di importanza fondamentale migliorare la situazione della sicurezza nucleare attraverso l'adeguamento ai requisiti di sicurezza occidentali;

18. chiede alla Commissione di contribuire al rafforzamento del sostegno amministrativo a favore del CSB, soprattutto nella fase di trasposizione dei programmi d'azione in programmi individuali separati;

19. invoca una rassegna esauriente dei rifiuti nucleari e delle altre fonti radioattive nella regione del mar Baltico quale primo passo necessario verso l'adozione di misure di protezione;

20. invita la Commissione a cooperare direttamente e tramite il CSB con altre organizzazioni internazionali, per esempio l'OSCE, il Consiglio d'Europa e il Consiglio di Barents, impegnate nella promozione della stabilità, dello sviluppo economico e di un'efficace tutela ambientale nella regione;

21. chiede alla Commissione di riferirgli sul prossimo vertice della CSB, che dovrebbe svolgersi in Lettonia durante l'estate o all'inizio dell'autunno 1997, e di informarlo sui progressi realizzati nell'attuazione dei programmi d'azione;

22. chiede alla Commissione di partecipare ai lavori del Consiglio artico e di coordinare tale lavoro con le sue attività in seno al CBS e al BEAC;

23. ritiene che il Presidente del Parlamento europeo dovrebbe esaminare, assieme ai presidenti dei parlamenti degli Stati che si affacciano sul Baltico, la possibilità di organizzare regolarmente incontri parlamentari nell'ambito dei quali discutere problemi concernenti la cooperazione politica, l'auspicata integrazione economica nell'Unione europea e il potenziamento delle reti regionali; ritiene che a detti incontri dovrebbero partecipare deputati del Parlamento europeo, dei parlamenti degli Stati membri e dei paesi associati della regione baltica;

24. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, ai governi degli Stati membri e ai governi degli Stati membri del Consiglio degli Stati baltici, al Consiglio euro- artico di Barents e al Consiglio artico.