ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)457
Vol.1981/0140

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)457 def .
Bruxelles ,23luglio 1981
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SUI PRINCIPI DELL' INDICIZZAZIONE DELLA COMUNITÀ'
a:v «a»\&\
m s/mfca <>s,EZtca ^s***MB
COM (81)457 def .

Comunicazione dellaCommissione
suiprincipidell'indicizzazione dellaComunità ,
1.NellasuaRelazioneannualesullasituazioneeconomica,laCommissio­
nehapropostoalConsigliocheimeccanismid'indicizzazione deiredditi
nominali"presentinounasufficienteflessibilità olimitazionitalidaim­
pedirechevenganotrasferitesuiprezzileperditechenonsiapossibile
evitarerielleragionidiscambioedaconsentirealtriadeguamentiindispen­
sabilidelladistribuzione delredditoodellastrutturafiscalesenzape­
raltroaggravarel'inflazione". v
IlConsigliohaadottatotaletestocondecisionedel15dicembre1980.
2.IlConsiglioeuropeohadiscussolaquestionedell'indicizzazionenella
sua.riunionediMaastrichtdel23-24marzo1981.Nelleconclusioni della
Presidenzasipuòleggere:"Itassid'inflazioneelevatiedivergenticosti­
tuisconounaminacciasiaperleprospettive dicrescitasiaperlacoesione
economicaemonetariadellaComunità.Inquestocontesto,ilConsiglioeuro­
peohaanchediscussodeglieffettiprodottidasistemirigidid'indicizzazio­
nedeiredditiedhaespresso ^'opinionechesidebbaprendereinconsidera­
zioneunamodificaditalimeccanismi".
3.Inbaseatalidiscussioni eorientamenti,laCommissionepresentaqui
appressoglielementieleconclusionidestinatiadavviareildibattito.
j -
4.Innanzitutto,l'anàlisideveriferirsiadueconsiderazioni :,
-laprimariguardailcontributodatodaimeccanismiinvigoreincerti
Statimembriallasoluzionedei,problemisalariali.Ciòinduceariconoscere
thetalimeccanismi nonvannomodificati senonconprudenzaepienaconsa­
pevolezza.Sitrattaquindi,soprattutto,dicorreggere imeccanismiin
vigorealfinediovviareailoroprincipaliinconvenienti ;
-lasecondaconsiderazione siriferiscealfattoche,inpratica,leconse­
guenzed'unsistemad'indicizzazione dipendonofortementedallemodalità
difunzionamento delmeccanismo :gradodigeneralità,definizione econte­
nutodell'indicedeiprezziutilizzato,gradoeperiodicitàdellacompensa­
zione,categoriediprezzieredditiacuiilmeccanismosiapplica.

5.Uncollegamento automatico osemiautomatico frailcostodellavita
edisalariodaltriprezzioredditi-comequellooggiesistenteinvari
Statimembri-puòesserediserioostacoloaglisforzivoltiacorreggere
unosquilibriofondamentale dellabilanciadei.pagamenti,amigliorarele
struttureproduttived'unaeconomiaodafrenaredurevolmenteilprocesso
inflazionistico .Inparticolare :
-quandol'economiasubisceunochotinflazionistico chenonhaalcunrap­
portoconlaripartizionefrasalarieprofitti-qualeunaumentocjfA•
prezzodelpetrolio-l'indicizzazione automaticaprotraeilprocesso
inflazionistico odostacolagliadeguamentiresinecessaridaicambiamen­
tideiprezzirelativi;
.• f
-nelcasodiunamodificadeltassodicambiodestinataacorreggere uno
squilibrioesterno,uncollegamento automaticofrenanotevolmenteilpro­
cessodiaggiustamento etende,intalmodo,amantenerel'economianella
suaposizionedisquilibrio;
-quando,permotividipoliticadibilancio,leautoritàintendonoprocedere
adunaumentodelleimposteodeicontributisociali(coneffettoabreve
,terminesuiprezzi),un'indicizzazione automaticaprovocaunaumentodei
:costisalarialiecosi'alimentasimultaneamente unprocessoinflazionistico
internoeundeterioramento dellaposizioneconcorrenziale .
Rendendopiùdifficiligliadattamentidellastrutturadeicostiedei
prezzi,uncollegamento automaticofraprezziesalaripuòdunquerafforzare
irischidiriduzionedell'occupazione eporreostacoliallacreazionedi
nuovipostidilavoro. N
6.Imeccanismid'indicizzazione costituiscono inoltreunfattoreimpor­
tantedipersistenza delledivergenzeall'internodelSistemamonetario
europeo,inquantopossonocontribuire amantenereidifferenziali dell'inflar
zioneeacrearedistorsionideicostirelativi.Inunpaesechecerca-con
misuredipoliticafinanziaria emonetaria-dimantenereiltassodicambio
entroilimitidifluttuazionestabiliti,un'indicizzazione estesaoperaaltresì
unacompensazione dipotered'acquistoequindiattenual'efficaciadellapoli*
ticaeconomicaafronted'imperativeesigenzed'aggiustamento .

7.FragliStatimembri,attualmentesoltantoilBelgio,ilLussemburgo
el'Italiahannounsistemadicollegamentoestesoerapidofral'indice
deiprezzialconsumoedisalariorariCoaltriprezzi).InDanimarca,l'in­
dicizzazione èaccordatasemestralmente sullabased'unindicespecialeche
escludeglieffettidell'aumentodelleimposteindiretteedilprezzo
deiprodottienergetici.NeiPaesiBassi,l*indicizzazioneèaccordatase­
mestralmentesullabasediunindicespecialecheescludegliaumentidelle
imposteindiretteecheprevedeunaponderazioneridottaperiservizimedici
Neglialtripaesimembrileindicizzazioni automatiche,quandoesistono,sono
limitate.InFrancia,l'indicizzazione automaticasiapplicasoltantoalsa­
lariolegaleminimo(SMIC),maèunarrisurachemiraaproteggereisalari
piùbassi;inGermania,l'indicizzazione èproibitadallalegge.InGreciae
inIrlanda,tuttavia,gliultimicontratticollettiviprevedonouncompenso
qualoral'aumentodeiprezzialconsumosuperiuncertolimite(rispettiva­
mente,20e10percento).
8.Vistalanecessitàdimigliorareleprospettivedell'occupazione
nellaComunitàmediante unrafforzamento dellaposizioneconcorren­
ziale,unadeguamentoelasticoallanuovasituazioneeconomica,un
rallentamento sensibiledell'inflazione edunariduzionedelgradodi
divergenzadeiprezziedeicosti,evistaanchelanecessitàdiridurre
glisquilibridellefinanzepubblicheedellabilanciadeipagamenti,laCom­
missioneproponealConsigliodiadottareunaraccomandazione relativaalle
pratiched'indicizzazione s , -
(i)negliStatimembricheammettonoilprincipiodell'indicizzazione dei
salarièopportunoutilizzare comebaseunindicediprezziadattato,ad
evitarecheifattoridilievitazione deiprezzichesfuggonoalcon­
trollodelleimpresesiripercuotano suicostisalariali;l'indice
assuntocomebasedegliadeguamentisalarialidevedunqueescludere
l'incidenzadelleeventualimodifichedelleimposteindiretteeditaluni
prezzipubblici,qualiletariffedeitrasportipubbliciedeiservizi
medici;sel'aumentodeiprezzièattribuibile adundeterioramento
delleragionidiscambio(dovuto,adesempio,alrincarodimaterie
primeimportantioaldeprezzamento dellamoneta),occorreescludere
l'incidenzaditalifattoridall'indicizzazione ;

(ii)perevitarechefluttuazioni temporaneedeiprezzialconsumosi
ripercuotano durevolmente suicostisalarialiechelaspirale
prezzi-redditi siaulteriormente stimolata,occorre'che gliade-
•guarnentisalarialiavvenganoconuncertoritardoe,almassimo,
duevolteall'anno;
(iii)qualorailtassod'inflazionesuperisensibilmente laMediacomunitaria
I:
/'■edilprincipiod'indicizzazione sialargamenteapplicato,occorre
cercaredilimitareilgradod'indicizzazione ad,untassoconcordato,
peresempioiltassomedio,d'inflazionedellaComunità,alfine^dtpro­
vocareunrallentamento progressivodell'aumentodeiprezziedeicosti
.'eunamaggiorestabilitàdeltassodicambio;
»
(iv)unatecnicasempliceeprovvisoria diadeguamento adunochocinflazio­
nisticopuòconsisterenellasoppressionedefinitivadialcuniscatti
dell'indice.
9.Icriterioraenunciatidevonoessereapplicatiancheadaltrecategoriedi
redditi,qualiglionorarideiliberiprofessionisti edicanonid'affitto,ove
questisianoindicizzati suiprezzialconsumo.,
10.Laraccomandazione dovrebbeessererivoltaallepartisocialinegliStati
membriinteressatiaffinchéquesteavviinonegoziatichepermettanodiattuare.
rapidamente lemodifichenecessarieagliattualimeccanismid'indicizzazione .
11.Nellaprospettivadellafaseistituzionale delSistemamonetarioeuropeo,
laCommissioneconsideraindispensabile chelaComunitàchiariscaiprincipi
monetaridell'economiaeuropea.Intalecontesto,l'economiaeuropeadevecon­
vergereversounsistemacheadotticomeobiettivodibaseladifesadelvalore
nominaledellamonetaperlasuautilizzazione neicontratti,nelletransazioni
eperladenominazione delleattivitàmonetarie efinanziarie .
12.Allalucedeldibattitocheavràluogosullabasedellapresentecomuni-.
cazione,laCommissionepresenterà unprogettodiraccomandazione cheattuii
principienunciatiall'ottavoenonocapoverso.basedellapresentecomum-
raccomandaz ionecheattuii