RELAZIONE

1.Oggetto della proposta

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione europea nel comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo del memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo in riferimento alla prevista adozione delle decisioni necessarie per il corretto funzionamento del regime dell'UE in materia di controllo da parte dello Stato di approdo stabilito dalla direttiva 2009/16/CE.

2. Contesto della proposta

2.1. Il memorandum d'intesa di Parigi relativo al controllo delle navi da parte dello Stato di approdo

Il memorandum d'intesa di Parigi (MOU di Parigi) stabilisce un regime internazionale di ispezione per le navi straniere in altri porti nazionali da parte di funzionari addetti al controllo da parte dello Stato di approdo al fine di verificare che le competenze del comandante, degli ufficiali e dell'equipaggio nonché le condizioni della nave e delle sue attrezzature soddisfino i requisiti stabiliti dalle convenzioni internazionali e che l'equipaggio e le condizioni di utilizzo della nave siano conformi al diritto internazionale applicabile. Il MOU di Parigi è stato firmato il 26 gennaio 1982.

La direttiva 2009/16/CE (modificata) comprende le procedure e gli strumenti del MOU di Parigi. Tutti gli Stati membri dell'UE dotati di porti marittimi nonché il Canada, la Russia, l'Islanda e la Norvegia sono membri del MOU di Parigi. L'Unione europea non è un membro del MOU di Parigi.

2.2. L'atto previsto del comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo del MOU di Parigi

Affinché il controllo delle navi da parte dello stato di approdo funzioni nell'Unione, è necessario adottare ogni anno una serie di decisioni nel contesto del MOU di Parigi. Tali decisioni sono adottate per consenso nel corso della riunione del comitato per il controllo da parte dello Stato di approdo ("PSCC") che si svolge ogni anno a maggio. Ai sensi della direttiva 2009/16/CE, le decisioni adottate dall'organismo competente del MOU di Parigi diventano vincolanti per gli Stati membri dell'Unione.

3. POSIZIONE CHE DOVRÀ ESSERE ASSUNTA A NOME DELL’UNIONE

A norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, la posizione da assumere a nome dell'Unione nell'ambito di organizzazioni internazionali quali il MOU di Parigi, se tali organizzazioni devono adottare atti che hanno effetti giuridici, deve essere adottata con decisione del Consiglio su proposta della Commissione.

Nel 2016 la decisione (UE) 2016/381 del Consiglio ha stabilito la posizione da adottare a nome dell'Unione europea nell'ambito del PSCC per il periodo 2016-2019. La decisione del Consiglio è stata stabilita secondo un approccio a due livelli. La decisione propriamente detta ha stabilito su base pluriennale i principi guida e gli orientamenti della posizione dell'Unione. Tale posizione è stata successivamente adeguata per ciascuna riunione del PSCC mediante documenti informali della Commissione discussi in sede di gruppo "Trasporti marittimi" del Consiglio. La presente proposta è intesa a definire la posizione dell'Unione nell'ambito del PSCC per il periodo 2020-2024.

L'approccio previsto dalla presente proposta tiene conto delle caratteristiche del processo decisionale del MOU di Parigi: in base alle regole interne di quest'ultimo, i membri e le task force incaricate dell'elaborazione di orientamenti e istruzioni devono presentare tutti i documenti per la riunione del PSCC entro sei settimane dall'inizio della stessa. È solo a questo punto che tutti i documenti sono disponibili e la Commissione può iniziare la sua analisi al fine di elaborare una proposta per una posizione coordinata dell'Unione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, che deve quindi essere adottata dal Consiglio. Dato il breve tempo disponibile per tale analisi, per la preparazione della proposta della Commissione e per la sua adozione da parte del Consiglio, la procedura per definire di anno in anno la posizione dell'Unione è riportata nell'allegato II.

4. Base giuridica

4.1. Base giuridica procedurale

4.1.1. Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo.