Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 95/21/CE del Consiglio, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo) - Recante modificazione della proposta della Commissione a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2001/0339 def. - COD 2000/0065 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 95/21/CE del Consiglio, relativa all'attuazione di norme internazionali per la sicurezza delle navi, la prevenzione dell'inquinamento e le condizioni di vita e di lavoro a bordo, per le navi che approdano nei porti comunitari e che navigano nelle acque sotto la giurisdizione degli Stati membri (controllo dello Stato di approdo) - RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Il parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento. 1. Antecedenti a) Il 22 marzo 2000 la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento europeo una proposta modificata di direttiva (COM (2000) 142 def. - COD 2000/0065 del 21 marzo 2000) [1]. [1] GU 212E del 25.7.2000, pag. 102. b) Il Comitato economico e sociale ha formulato il proprio parere il 19 ottobre 2000 [2]. [2] GU C 14 del 16.1.2001, pag. 22. c) Il Comitato delle regioni ha formulato il proprio parere il 21 settembre 2000 [3]. [3] GU C 22 del 24.1.2001, pag.19. d) Il 30 novembre 2000 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura un parere [4] contenente una serie di emendamenti alla proposta della Commissione. [4] Parere del Parlamento europeo del 30 novembre 2000, non ancora apparso sulla Gazzetta ufficiale. e) Deliberando ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato il 12 dicembre 2000 la Commissione ha adottato la proposta modificata di direttiva COM (2000) 850 def. che incorpora interamente o in parte gli emendamenti proposti dal Parlamento [5]. [5] COM(2000) 850 def. del 12.12.2000 - GU C 154E del 29.5.2001, pag. 67. f) Il Consiglio ha adottato la propria posizione comune in data 26 febbraio 2001 [6]. [6] GU C 101 del 30.3.2001, pag. 15. g) La posizione comune del Consiglio e il parere della Commissione ad essa relativo sono stati trasmessi al Parlamento in data 27 febbraio 2001 [7]. [7] SEC (2001) 344 def. del 27.2.2001, non ancora pubblicato. h) Il 16 maggio 2001 il Parlamento europeo ha adottato, in seconda lettura, una risoluzione favorevole che comprende due emendamenti alla posizione comune del Consiglio. 2. Scopo della proposta di direttiva Scopo della proposta della Commissione è modificare la direttiva 95/21/CE sul controllo dello Stato di approdo. La proposta fa parte del cosiddetto pacchetto ERIKA I e mira a potenziare i controlli nell'ambito dell'attuale regime di ispezione delle navi che approdano nei porti della Comunità. La proposta contiene i seguenti elementi principali: - istituzione di un regime obbligatorio di ispezioni per alcune categorie di navi che presentano rischi più elevati per l'ambiente o la sicurezza (in particolare navi cisterna, petroliere, portarinfuse, navi passeggeri, ecc. che superino una certa età); - provvedimenti di rifiuto di accesso ai porti comunitari nei confronti di navi appartenenti alle categorie di cui sopra che risultano manifestamente non conformi alle norme previste; - disposizioni per aumentare la trasparenza delle informazioni relative alle navi sottoposte ad ispezione e a fermo; - istituzione di un sistema più efficace per monitorare l'attuazione della direttiva e verificare l'osservanza delle norme da parte degli Stati membri. 3. Parere della Commissione in merito agli emendamenti del Parlamento europeo Il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura due emendamenti alla posizione comune del Consiglio. La Commissione ha accolto l'emendamento 2, a condizione che venga riformulato, e parte dell'emendamento 1. 3.1 Emendamento 2 L'emendamento 2 mira ad introdurre una serie di obblighi per poter valutare con precisione l'osservanza delle disposizioni in materia di controllo dello Stato di approdo da parte degli Stati membri. Pur condividendo il principio alla base dell'emendamento proposto, la Commissione non ritiene necessario aggiungere l'articolo 2 bis. Per motivi di coerenza è opportuno inserire il contenuto dell'articolo proposto nel testo dell'articolo 17 della direttiva. Il principio di cui all'emendamento può dunque venire incorporato nell'articolo 17 aggiungendovi i seguenti due paragrafi: "La Commissione procede ad un esame dell'attuazione della presente direttiva entro 36 mesi dalla sua entrata in vigore e propone le misure eventualmente necessarie. La Commissione comunica i risultati di tale esame al Parlamento e al Consiglio e stabilisce in base ad essi la necessità di proporre una direttiva modificatrice o ulteriori disposizioni legislative in materia. L'esame di cui al precedente paragrafo comprende una valutazione dell'osservanza da parte degli Stati membri degli obblighi prescritti, sulla base, tra l'altro, della verifica del numero di ispettori preposti al controllo dello Stato di approdo, nonché del numero di ispezioni effettuate, comprese le ispezioni obbligatorie, e del numero di navi approdate nei porti dello Stato in questione." 3.2 Emendamento 1 L'emendamento 1 consiste di due parti. La prima mira ad introdurre con l'articolo 7 ter l'obbligo di rifiutare l'accesso ai porti comunitari alle navi che non siano in regola con le norme internazionali e comunitarie in materia di dispositivi di registrazione dei dati di viaggio (VDR). La seconda parte stabilisce che, a 5 anni dall'entrata in vigore della direttiva, il provvedimento di cui sopra si applica a tutte le navi che superino le 300 tonnellate di stazza lorda. Per quanto riguarda la prima parte dell'emendamento la Commissione è d'accordo con l'idea di ribadire l'importanza dei VDR introducendo un provvedimento di rifiuto di accesso nei confronti delle navi che non sono dotate di VDR secondo le prescrizioni internazionali. La formulazione proposta, tuttavia, non è compatibile né con la sostanza, né con le procedure operative menzionate all'articolo 7 ter. La Commissione è pertanto disposta ad inserire il nuovo provvedimento proposto in un articolo separato per garantire la coerenza con le disposizioni della direttiva che prevedono il fermo delle navi non dotate di VDR da parte dello Stato di approdo. La formulazione del nuovo articolo dovrebbe essere la seguente: "[Articolo 9 ter] Procedure applicabili in assenza di dispositivi di registrazione dei dati di viaggio (VDR). 1. Qualora l'ispezione riveli l'assenza dei dispositivi di registrazione dei dati di viaggio prescritti dal diritto comunitario o internazionale pertinente, nella misura in cui essi siano applicabili, le autorità competenti provvedono a pronunciare il fermo della nave. 2. Qualora, ad eccezione dell'assenza dei dispositivi di cui al paragrafo 1, l'ispezione non riveli altre carenze che possano giustificare il fermo della nave, le autorità competenti possono revocarlo per ragioni operative. In tal caso esse informano immediatamente le autorità competenti degli altri Stati membri. 3. Gli Stati membri provvedono affinché a tutte le navi autorizzate a lasciare il porto di uno Stato membro nelle circostanze di cui al paragrafo 2 sia negato l'accesso a tutti i porti comunitari, salvo che nella situazione di cui all'articolo 11, paragrafo 6, fintantoché il proprietario o l'armatore della nave non abbia dimostrato, fornendo prove sufficienti alle autorità competenti dello Stato membro che aveva pronunciato il fermo, che sulla nave è stato installato un VDR conforme alle norme comunitarie o internazionali vigenti." La seconda parte dell'emendamento estende il provvedimento di rifiuto di accesso a categorie di navi che non devono necessariamente essere dotate di VDR ai sensi del diritto internazionale. Tale parte non può essere accolta dalla Commissione per le seguenti ragioni: - il testo proposto non è compatibile con il campo di applicazione della direttiva, il cui obiettivo è unicamente di verificare se le navi siano conformi alle norme internazionali e non di imporre indirettamente ulteriori prescrizioni in materia di dispositivi; - non esiste base giuridica per l'applicazione di una simile disposizione, dal momento che essa comporterebbe il fermo e il rifiuto di accesso alle navi per violazione di obblighi non contemplati dalle norme comunitarie o internazionali; - l'emendamento proposto non è coerente con le iniziative legislative europee con le quali verranno istituiti gli obblighi di cui sopra. Le disposizioni che prevedono l'obbligatorietà di dotare di VDR le navi da carico esistenti sono già state inserite in una proposta di direttiva che fa parte del cosiddetto pacchetto ERIKA II, ma la loro applicabilità non è stata estesa alle navi che non superano le 3000 tonnellate di stazza lorda. 4. Conclusioni Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE la Commissione modifica la sua proposta conformemente a quanto scaturito dalla seconda lettura del Parlamento europeo, come sopra indicato. La Commissione auspica che il Consiglio e il Parlamento europeo raggiungano un accordo affinché la direttiva possa essere adottata al più presto e dunque contribuire in misura determinante alla sicurezza marittima.