20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/29 
ALLEGATO III 
Hanno votato a favore dell'emendamento i seguenti consiglieri presenti o rappresentati : 
Antonsen, Arena, Bagliano, Bento Goncalves, Berns, Binnenbruck, Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, 
Costa, De Bievre, De Tavernier, Dorè, Dracos, Fernandes, Fortuyn, Fuller, Hannon, Hemmer, Kelly, Kenna, 
Law, Lencastre, Lopez de la Puerta, Lòw, Machado von Tschusi, Martin Almendro, Marvier, Masprone, 
Muller, Neto da Silva, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, Poeton, Querleux, Regaldo, Rolào 
Goncalves, Saiu, Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storm-Hansen, Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, 
Van Melckenbeke, Vasseur, Wagner, de Wit, Zinkin. 
Si sono astenuti i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati : 
de Caffarelli, Cashman, De Bruyn, Estevào, Emo Capodilista, Margot. 
Hanno votato contro il parere i seguenti consiglieri, presenti o rappresentati : 
Amato, Aparicio Bravo, Bazianas, Beretta, Berger, Bernasconi, Bleser, Boddy, Bonety, Burnel, Cai, Calvet 
Chambon, Carroll, Cavazzuti, Ceballo Herrero, Ceyrac, Chalioris, Conde, Corell, Ayora, Curlis, Dassis, 
Dassoulas, De Grave, d'Elia, Della Croce, Delourme, Dos Santos, Drago, Duhet, Elkan, Engelen-Kefer, Etty, 
Flum, Geuenich, Glesener, Gomez Martinez, Goris, van Greunsven, Hammond, Hilkens, Houthuys, Jarvis, 
Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Laca Martin, Landaburu de Silva, Lojewski, Maddocks, 
Margalef-Masia, Masucci, Meraviglia, Mols Sorensen, Mourgues, Muriiz Guardado, Murphy, Nielsen B., 
Nielsen M., Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Proenca, Pronk, Quevedo Rojo, Raftopoulos, Ramaekers, van 
Rens, Roseingrave, Rouzier, Santillan Cabeza, Schmitz, Schoepges, Schwarz, Silva Augusto, Smith A.R., 
Smith L.J., Soulat, Spijkers, Termez Carrero, Tixier, Vallejo Calderon, Vanden Broucke, Vassilaras, Velasco 
Mancebo, Vercellino, Weber, Williams, Zoli, Zufiaur Narvaiza. 
Parere sulle relazioni tra la Comunità europea e i paesi aderenti all'Associazione del Sud-Est 
Asiatico (ASEAN) 
(86/C 263/10) 
Il Comitato economico e sociale, in data 4 luglio 1985, ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di predisporre un parere sulle 
relazioni tra la Comunità europea e i paesi aderenti all'Associazione del Sud-Est Asiatico 
(ASEAN). 
La sezione «relazioni esterne», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione Nierhaus in data 10 giugno 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità meno un'astensione il 3 luglio 
1986, nel corso della 238a sessione plenaria, il seguente parere: 
OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Il presente parere intende fornire indicazioni in 
merito alle possibilità e necessità di una più intensa 
cooperazione tra i paesi aderenti all'ASEAN e la Comu­
nità europea. Pertanto vengono illustrati, raggruppan­
doli in punti chiave, i settori in cui, a giudizio del 
Comitato, si individuano possibili interventi volti ad 
allargare la cooperazione, interventi elencati in una 
« raccomandazione » sintetica che si basa sulla relazione 
predisposta dalla sezione «relazioni esterne». Il Comi­
tato ha desunto le informazioni da fonti molto diverse : 
ad esempio il gruppo di studio incaricato dei lavori 
preliminari ha invitato alcuni rappresentanti delle 
ambasciate dei paesi dell'ASEAN accreditati presso la Comunità ad uno scambio di opinioni in modo da 
conoscere il loro punto di vista sul tema della coopera­
zione ASEAN-CE. 
2. Il Comitato giudica in maniera estremamente 
positiva il fatto che nel 1967 i paesi del Sud-Est Asiatico 
(Indonesia, Malaysia, Filippine, Singapore, Tailandia) 
si siano riuniti nell'associazione «ASEAN», di cui è 
entrato a far parte nel 1984 anche Brunei. Esso ritiene 
che tra tutti i raggruppamenti regionali di nazioni del 
terzo mondo (e dei cosiddetti paesi di recente industria­
lizzazione) l'ASEAN rappresenti l'approccio più pro­
mettente per una futura più intensa cooperazione. La 
relativa stabilità politica tra i paesi aderenti all'ASEAN, 
favorita dall'associazione, ha promosso la crescita eco­
nomica nella regione. Dal canto loro i successi economi-
N. C 263/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
ci hanno consolidato gli sforzi politici congiunti dei 
paesi aderenti all'ASEAN. 
3. Il grado d'integrazione dell'ASEAN è, nonostante 
i chiari progressi registrati, tuttora modesto rispetto, 
ad esempio, al livello raggiunto dalla Comunità. Ciò 
tuttavia non deve suscitare l'impressione che la Comu­
nità intenda raccomandare ai paesi aderenti all'ASEAN 
di imitare il processo d'integrazione da essa seguito 
quale unica via da percorrere. Permane ad ogni modo 
la considerazione che, se caratterizzata da un maggior 
grado di integrazione, l'ASEAN diventerà un partner 
economico più interessante, considerazione che vale 
pure per la Comunità. 
4. Si può tuttora esprimere una valutazione positiva 
in merito all'area economica dell'ASEAN esaminando 
tale area dal punto di vista della Comunità malgrado 
le recenti difficoltà e i fatti verificatisi nelle Filippine 
che hanno condotto in tale paese ad un decisivo cambia­
mento politico, e nonostante i problemi economici, 
rallentamenti o addirittura cali registrati nella crescita 
in alcuni paesi dell'ASEAN e caduta dei prezzi di mate­
rie prime importanti per quasi tutti i paesi aderenti 
all'ASEAN. I paesi aderenti all'ASEAN hanno però la 
potenzialità di superare, meglio di molti paesi confron­
tabili, tali oscillazioni economiche. Gli Stati membri e 
le loro forze economiche dovrebbero rendersi consape­
voli di detta realtà ed essere presenti all'appuntamento 
di una nuova congiuntura favorevole nei paesi ASEAN. 
Malgrado le difficoltà o le carenze esistenti, bisogna 
fornire una valutazione complessivamente positiva del­
l'accordo di cooperazione sottoscritto nel 1980 da CEE 
e ASEAN e delle relative ripercussioni. 
OSSERVAZIONI PARTICOLARI 
Sviluppo economico dell'ASEAN 
5. Il Comitato reputa che la cooperazione tra i paesi 
aderenti all'ASEAN potrebbe aumentare, qualora in 
tali paesi si registrassero ulteriori progressi verso una 
industrializzazione concertata. La dipendenza, tuttora 
rilevante, dall'agricoltura, e gli interessi concorrenti per 
le esportazioni di materie prime non promuovono una 
più stretta cooperazione economica. Un'industrializza­
zione congrua al carattere del paese interessato unita 
alla complementarità dell'offerta in essa insita potrebbe 
far sorgere le condizioni necessarie per uno scambio 
economico che promuova l'integrazione all'interno del­
l'ASEAN. Ciò contribuirebbe anche a soddisfare la 
necessità di creare nuovi posti di lavoro, in quanto 
l'agricoltura e il settore delle materie prime sono in 
larga misura saturi di manodopera o possono mettere 
a disposizione solo un numero irrilevante di nuovi posti 
di lavoro. 
6. Il Comitato intende sottolineare con vigore in tale 
contesto il fatto che si dovrebbe trattare di una forma 
di industrializzazione che risponda alle esigenze dei 
singoli paesi e delle loro popolazioni. Pertanto si 
dovrebbe parlare di un maggiore sviluppo delle piccole 
aziende che comprenda la promozione dell'artigianato 
e la transizione verso le diverse forme di imprese, aventi 
piccole e minime dimensioni, di carattere industriale-
artigianale. In primo luogo dovrebbe venir garantita una certa autosufficienza dei paesi aderenti all'ASEAN 
sia nel settore delle piccole industrie sia nel settore 
agricolo. Solo in seguito si potrebbe porre maggiormen­
te l'accento sulle esportazioni. L'accumulo di industrie 
negli agglomerati urbani comporta un eccessivo divario 
rispetto al resto del paese. La preferenza accordata ai 
grandi progetti, per la cui scelta hanno svolto un ruolo 
di maggiore importanza considerazioni di prestigio 
rispetto a obiettivi calcoli di costi e benefici, hanno 
comportato sviluppi inadeguati. 
7. Il Comitato accoglie con favore il fatto che l'incre­
mento degli sforzi volti ad industrializzare i paesi ade­
renti all'ASEAN vada di pari passo con il tentativo di 
spostare il baricentro economico dal settore pubblico a 
quello privato. Nel contempo sottolinea che tali sforzi 
devono tenere conto in maniera adeguata della tutela 
degli interessi dei lavoratori. 
8. L'accordo di cooperazione tra la Comunità euro­
pea e i paesi aderenti all'ASEAN siglato il 7 marzo 1980 
ha consolidato le relazioni economiche. Il Comitato è 
tuttavia consapevole del fatto che non tutte le speranze 
nutrite dai paesi dell'ASEAN sono state realizzate. Ciò 
riguarda soprattutto il settore agricolo, che riveste note­
vole importanza per lo sviluppo dell'economìa naziona­
le di molti paesi dell'ASEAN. 
Commercio estero 
9. Gli scambi tra CEE e ASEAN (vedi anche punti 
39 e 40 della relazione) hanno fatto registrare un aumen­
to nel corso della durata dell'accordo di cooperazione, 
tuttavia la CEE rappresenta solamente il terzo partner 
commerciale dell'ASEAN dopo Giappone e Stati Uniti. 
In tale contesto è però importante rilevare che la quota 
dei prodotti finiti nelle esportazioni dell'ASEAN verso 
la CEE ha fatto segnare un notevole incremento, mentre 
per i manufatti l'accesso al mercato giapponese risulta 
problematico anche per i paesi aderenti all'ASEAN. Ciò 
rappresenta un ulteriore punto a relativo favore degli 
Stati membri delle CE rispetto alla concorrenza giappo­
nese, oltre al desiderio manifestato dall'Associazione 
delle nazioni del Sud-Est Asiatico di raggiungere una 
diversificazione regionale. Queste considerazioni valgo­
no pure per il capitolo « investimenti ». 
10. Come risulta dall'attuale evoluzione della politi­
ca doganale dell'ASEAN, tra i problemi esistenti si 
individua la necessità di eliminare il protezionismo set­
toriale nonché di razionalizzare la struttura doganale. 
Il Comitato sottolinea che per mettere in pratica tali 
obiettivi sono necessari ulteriori provvedimenti, volti 
ad esempio a facilitare lo sdoganamento in alcuni paesi 
dell'ASEAN, ad elaborare e rispettare delle direttive 
chiare per quanto concerne la stima del valore doganale, 
a uniformare la classificazione doganale e a eliminare le 
licenze d'importazione. Il Comitato ritiene soprattutto 
essenziale che i paesi aderenti all'ASEAN mantengano 
una linea chiara nell'applicare gli strumenti di politica 
commerciale, in modo che i partner commerciali di tali 
paesi siano in grado di tener conto nei propri progetti 
delle condizioni esistenti. 
11. La prassi degli scambi in contropartita sta guada­
gnando terreno in alcuni paesi aderenti all'ASEAN, in 
parte favorita dall'appoggio delle autorità pubbliche. Il 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/31 
Comitato richiama l'attenzione sui pericoli derivanti da 
tali pratiche per lo sviluppo del commercio internazio­
nale e si esprime a favore dell'abbandono di tali metodi 
nelle relazioni con ditte straniere. 
12. Sintetizzando, il Comitato rileva l'esistenza di 
una discrepanza tra l'accesso, relativamente facile, ai 
mercati degli Stati membri e le possibilità d'accesso, 
tuttora piuttosto limitato, in alcuni paesi dell'ASEAN 
e altre barriere commerciali non tariffarie, che nell'inte­
resse di una più intensa cooperazione CEE-ASEAN 
dovrebbero essere al più presto abolite. 
13. Malgrado questi fatti, riscontrabili in tutti i pae­
si, le condizioni quadro esistenti nelle nazioni facenti 
parte dell'ASEAN possono venir ritenute positive. Il 
Comitato sottolinea che la Comunità deve vedere ed 
anche sfruttare le possibilità offerte da tale associazione; 
a tale scopo sarà pure, e non da ultimo necessaria, la 
disponibilità a « conquistare » in maniera finalizzata tale 
area, come già hanno fatto e intendono continuare a 
fare in futuro le ditte commerciali giapponesi. 
Investimenti 
14. Autorevoli politici dei paesi dell'ASEAN che si 
occupano di economia sottolineano il loro notevole 
interesse per gli investimenti provenienti dalla Comu­
nità europea. Tale interesse è giustificato dalla volontà 
dei paesi dell'ASEAN di ottenere una maggiore riparti­
zione degli investimenti stranieri di capitale conseguen­
do in tal modo una maggiore indipendenza da altri 
grandi investitori (Giappone, USA). Il Comitato ritiene 
che si debbano promuovere e favorire tali sforzi. 
15. Poiché, con circa 280 milioni di abitanti, 
l'ASEAN rappresenta un importante potenziale di svi­
luppo e di vendite, rivestono notevole importanza anche 
per gli investimenti europei l'attuazione di un'intensa 
cooperazione dei paesi aderenti all'ASEAN all'interno 
dell'associazione e una strategia armonizzata per lo 
sviluppo. In realtà un'impresa straniera deve operare 
con sei diversi tipi di economie nazionali, che presenta­
no un grado diverso di apertura internazionale. Per tale 
motivo nell'ASEAN dovrebbero venire : 
— potenziate strutture complementari d'offerta rivolte 
ai paesi limitrofi; 
— eliminate le restrizioni per l'accesso ai mercati inter­
ni dei paesi dell'ASEAN; 
— promosso lo sviluppo economico di tutti i paesi 
aderenti all'ASEAN. 
16. Il Comitato sottolinea che il clima generale in 
materia d'investimenti svolge un ruolo essenziale per 
l'azione di ditte europee nei paesi aderenti all'ASEAN 
(vedi anche punti 55 e 58 della relazione). Tale clima 
viene tra l'altro determinato dalla stabilità, anche oggi­
giorno ancora relativamente buona, della situazione 
politica ed economica e dal numero di comparti in cui 
possono venire effettuati investimenti esteri. Inoltre, sul 
clima sopraindicato si ripercuotono i seguenti fattori : 
— assenza di procedure complicate d'autorizzazione e 
di altri ostacoli burocratici; 
— assenza di limitazioni per la quota di capitale stra­
niero; — rientro, senza difficoltà, degli utili realizzati; 
— permessi di lavoro per stranieri; 
— assenza di restrizioni o di dazi per l'importazione 
di macchinari necessari e non disponibili nel paese; 
— accordo di tutela degli investimenti su base comuni­
taria o su base bilaterale; 
— riconoscimento di tribunali arbitrali internazionali 
preposti a comporre le controversie relative agli 
investimenti. 
17. Il Comitato richiama l'attenzione sul fatto che 
in sede di assegnazione di commesse nei paesi del­
l'ASEAN è necessaria una maggiore parità di concor­
renza. Nella pratica i metodi adottati dai paesi candidati 
vanno dalle sovvenzioni statali destinate alle ditte con­
correnti all'attribuzione combinata di crediti commer­
ciali e sovvenzioni per lo sviluppo fino alla fissazione 
unilaterale delle condizioni di investimento mediante 
studi di fattibilità attuati in precedenza a titolo gratuito. 
I paesi aderenti all'ASEAN vengono esortati a intra­
prendere qualsiasi azione che consenta di mutare tale 
situazione. 
Settore finanziario 
18. In tutti i paesi aderenti all'ASEAN sussistono 
restrizioni che colpiscono le banche estere (nel senso di 
banche d'affari) (vedi anche punto 63 della relazione). 
Anche se non sembra che nella suddetta regione si 
registri una notevole esigenza di aumentare il numero 
degli istituti finanziari e di credito, il Comitato si dichia­
ra espressamente favorevole a che vengano soppresse le 
restrizioni cui deve far fronte più di una banca qualora 
intenda fondare una filiale in quell'area. Tali provvedi­
menti si dovrebbero ripercuotere in maniera positiva 
non da ultimo anche sul clima nel campo degli investi­
menti. 
19. Un ruolo importante nel settore della cooperazio­
ne finanziaria tra CEE e ASEAN è svolto dalle banche 
per lo sviluppo; con questo termine non vengono intesi 
gli istituti nazionali con sede nei singoli paesi in via di 
sviluppo, bensì anche le banche o le società operanti a 
livello regionale o internazionale che presentano una 
gamma di compiti tipici di istituti di finanziamento per 
lo sviluppo (vedi anche punti 65-68 della relazione). 
II Comitato raccomanda un rafforzamento della loro 
posizione ed eventualmente ad un ampliamento delle 
loro possibilità di azione, in quanto lo scopo prioritario 
degli istituti per lo sviluppo consiste nella promozione 
delle medie imprese. 
Medie imprese 
20. Il volume, relativamente modesto, della coopera­
zione CEE/ASEAN è in gran parte determinato dallo 
scarso interesse finora nutrito dalle medie imprese euro­
pee per tale regione. Grandi distanze, profonde differen­
ze di mentalità, ma soprattutto carenti informazioni 
relative al sistema economico e ai dati attinenti all'evo­
luzione economica dei paesi dell'ASEAN fanno sì che 
le piccole e medie imprese non rivolgano ancora la 
dovuta attenzione a tali mercati. Ed è invece proprio la 
struttura economica di detti paesi ad offrire alle medie 
imprese una base di partenza favorevole per gli scambi 
e per la cooperazione industriale. 
N. C 263/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
21. Alla luce delle difficoltà menzionate la coopera­
zione con PASEAN risulta particolarmente rischiosa 
per le medie imprese europee. Per conseguire un chiaro 
aumento del loro coinvolgimento nei paesi dell'ASEAN, 
saranno necesari, in aggiunta ad altri provvedimenti 
(ad esempio costituzione di una rappresentanza con­
giunta per le PMI europee nella regione dell'ASEAN) 
(vedi punti 71 e 72 della relazione) anche incentivi 
finanziari diretti (da parte statale). Il Comitato invita 
ad esaminare in quale misura tale ambito possa rappre­
sentare un importante campo di attività per la Commis­
sione. 
Settore agricolo 
22. L'ASEAN rappresenta un importante gruppo di 
paesi produttori ed esportatori di derrate agricole. 
Secondo stime della FAO nei prossimi anni si prevedono 
nella regione del Sud-Est Asiatico crescenti eccedenze 
(soprattutto riso, zucchero, oli e grassi vegetali). Alla 
luce della situazione non solo del mercato europeo bensì 
anche del mercato mondiale dei prodotti agricoli il 
Comitato pone, nell'interesse delle popolazioni dei paesi 
aderenti all'ASEAN, la questione se risulti necessario e 
utile apportare un certo mutamento alla struttura del 
sistema della produzione agricola. Ad esempio vi sono 
alcuni casi in cui i proprietari di latifondi destinati alla 
coltura della canna da zucchero, che a causa del calo 
del prezzo dello zucchero sul mercato mondiale non 
possono remunerare appieno i propri dipendenti agrico­
li, mettono a loro disposizione piccoli appezamenti dei 
campi ora a maggese affinché possano coltivarvi altri 
prodotti per il proprio fabbisogno. Il Comitato invita ad 
esaminare più a fondo l'utilizzo di queste e di analoghe 
possibilità. 
23. Al fine di migliorare le condizioni economiche e 
sociali di coloro che sono occupati in agricoltura, si 
dovrebbero promuovere le cooperative facendo ricorso 
all'esperienza e all'appoggio di cooperative già esistenti 
nelle regioni o anche di cooperative dei paesi industria­
lizzati. Sarebbe auspicabile che gli istituti di credito 
ordinario venissero indotti, offrendo loro maggiori 
garanzie, ad estendere i propri servizi a piccoli villaggi 
e a concedere direttamente agli agricoltori i propri 
prestiti, invece di assegnarli agli « usurai » che prestano 
a loro il denaro a tassi di interesse spaventosi. 
24. Per promuovere la produttività mantenendo però 
le opportunità di occupazione il Comitato propone 
inoltre di appoggiare nei paesi dell'ASEAN un processo 
di meccanizzazione agricola adeguato alle condizioni di 
ciascuna zona. Parimenti andrebbe incentivato il settore 
della pesca, importante per i paesi aderenti alla succitata 
Associazione. 
Trasporti marittimi 
25. Il Comitato constata che nel settore dei trasporti 
marittimi i paesi dell'ASEAN ricorrono a pratiche 
discriminatorie di bandiera rispetto ai vettori che batto­
no bandiere di paesi terzi, e ciò sia nel settore dei 
trasporti di linea che in quello delle navi da carico. Ad 
esempio, l'Indonesia stabilisce che il 45% di tutti i 
carichi deve essere trasportato su navi battenti bandiera nazionale (vedi anche punto 81 della relazione). Queste 
pratiche pregiudicano l'accesso ai trasporti marittimi in 
uno spirito di libera e leale concorrenza e sono molto 
dannose per gli interessi dei vettori della Comunità. 
I governi degli Stati membri hanno di conseguenza 
compiuto passi diplomatici congiunti presso i paesi 
ASEAN interessati. Il Comitato ritiene che nei futuri 
negoziati fra la CEE e i paesi dell'ASEAN si dovrebbero 
includere i trasporti marittimi per raggiungere un impe­
gno reciproco a rispettare i principi che disciplinerebbe­
ro le rispettive relazioni in tal campo. Tali principi 
includerebbero un impegno generale a disciplinare il 
settore in modo che contribuisca allo sviluppo e alla 
promozione degli scambi fra le rispettive parti, e ciò in 
un clima di (vedi anche punto 82 della relazione) : 
— libero accesso ai porti; 
— non discriminazione fra i trasportatori dei vari stati; 
— libertà degli spedizionieri di scegliere fra linee sog­
gette o no a conferenze. 
26. In proposito il Comitato rinvia al parere sulla 
politica comunitaria dei trasporti marittimi (l) dove si 
dichiara chiaramente che negli accordi con gruppi di 
paesi la Comunità dovrebbe sforzarsi di includere l'im­
pegno delle parti contraenti a non praticare discrimina­
zione di bandiera o riserve di carico nei trasporti marit­
timi. 
Condizioni sociali 
27. Un fattore essenziale per la competitività interna­
zionale è costituito dalle condizioni di lavoro (vedi 
anche punti 85-88 della relazione). Nei paesi dell'A­
SEAN esistono leggi e disposizioni che regolano tale 
comparto, in pratica però nel tipo di industria più 
diffuso, le piccole e medie aziende, i lavoratori esplicano 
spesso la propria attività in cambio di una remunerazio­
ne inferiore al salario minimo e senza che vengano 
rispettate le norme minime di tutela. In tale contesto 
risultano estremamente importanti anche i problemi di 
natura occupazionale e sociale che riguardano i lavora­
tori migranti. 
28. Il Comitato fa pertanto presente la necessità di 
applicare in maniera completa nei paesi dell'ASEAN le 
norme sancite dall'OIL. Tutti i governi dei paesi aderen­
ti all'ASEAN e alla CEE sono membri dell'OIL e 
dovrebbero perciò promuovere e garantire i diritti sin­
dacali fondamentali e l'applicazione delle norme sociali 
minime (quali libertà sindacale, autonomia contrattua­
le, condizioni minime di lavoro, salute e sicurezza sul 
posto di lavoro e non discriminazione) sulla base delle 
convenzioni dell'OIL. Un problema particolare è rap­
presentato dalle limitazioni imposte ai diritti sindacali 
(!) Parere del Comitato economico e sociale sul tema « Progressi 
verso una politica comune dei trasporti — trasporti maritti-
• mi » (comunicazione e proposte della Commissione al Consi­
glio) (GU C 344 del 31. 12. 1985). 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/33 
dei lavoratori nelle zone dove vengono fabbricati pro­
dotti destinati all'esportazione. Si registrano casi in cui 
gli investitori stranieri hanno esercitato pressione sui 
governi dei paesi dell'ASEAN facendo dipendere i pro­
pri investimenti dalla garanzia che non vengano autoriz­
zate organizzazioni sindacali. Il Comitato si dichiara 
con vigore favorevole a che ci si astenga da tali pratiche. 
29. Il Comitato inoltre invita con insistenza i governi 
dei paesi dell'ASEAN a ratificare e ad applicare le 
convenzioni previste dall'OIL in materia di diritto ad 
uguali possibilità occupazionali e a pari retribuzione 
per ambo i sessi. I governi e i datori di lavoro dovrebbe­
ro venire indotti ad offrire alle donne la possibilità di 
beneficiare di una formazione professionale soddisfa­
cente. Un'altra fonte di preoccupazione è data dal lavo­
ro minorile, che vede spesso la sfruttamento di minori 
quali sostituti a basso costo della manodopera adulta. 
Ecologia 
30. I paesi dell'ASEAN devono affrontare numerosi 
problemi legati all'ambiente. Il Comitato propone di 
sostenere le azioni di tutela ambientale già in corso in 
detta regione (vedi punti 93-98 della relazione), definen­
do un codice di comportamento ecologico, che dovreb­
be interessare i seguenti settori : 
— blocco dello sfruttamento abusivo delle risorse natu­
rali praticato in alcune zone; 
— misure contro lo sfrenato esodo dalle campagne ed 
il conseguente inurbamento; 
— informazioni sulla corretta utilizzazione e commer­
cializzazione dei pesticidi. 
Tecnologia 
31. Il livello raggiunto dall'introduzione e dall'impie­
go di nuove tecnologie è assai diverso nei singoli paesi 
aderenti all'ASEAN. Il Comitato sottolinea la necessità, 
nell'ambito di una promozione in tale settore, di porre 
l'accento su tecnologie adeguate che soddisfino il biso­
gno specifico dei paesi in questione (spesso anche defini­
te tecnologie dello sviluppo). Parimenti dovrebbero 
venir tenuti in maggior conto gli effetti dei progetti di 
informazione e di comunicazione a basso costo. Inoltre, 
converrebbe poter fornire direttamente l'aiuto europeo 
alle organizzazioni importanti senza che le richieste 
debbano prima necessariamente essere vagliate dai 
governi. 
32. Il Comitato appoggia fermamente l'ipotesi che 
la Comunità europea intensifichi la cooperazione con i 
paesi aderenti all'ASEAN nei settori della scienza e 
della tecnologia. Nel corso dell'incontro dei ministri 
dell'economia dell'ASEAN e della CEE tenuto a Bang­
kok, hanno suscitato particolare interesse la microelet­
tronica, la biotecnologia e l'oceanografia. Il Comitato 
accoglie con favore la proposta avanzata in tale sede di 
costituire una rete di istituti di ricerca collegati tra loro 
nei settori di interesse reciproco. Formazione professionale 
33. Il potenziale di crescita di un'economia nazionale 
e le possibilità di creare nuovi posti di lavoro sono 
strettamente collegate al livello di istruzione e di forma­
zione professionale della popolazione. Il miglioramento 
del livello di istruzione generale e in particolare della 
formazione professionale dovrebbero pertanto costitui­
re uno dei fattori essenziali della cooperazione (vedi 
anche punti 106 e 109 della relazione). Per tale motivo 
il Comitato ritiene importante che : 
— la formazione professionale sia finalizzata e che i 
programmi in tale settore si armonizzino con le 
esigenze dei sistemi di produzione, di trasformazio­
ne e di commercializzazione; 
— vengano organizzati corsi di formazione e di conti­
nuo aggiornamento adeguati e destinati a tutti i 
livelli e non solamente ai quadri medi e superiori; 
— tale formazione professionale venga realizzata, per 
quanto possibile, a livello locale o regionale, effet­
tuando solamente alcuni corsi molto avanzati all'e­
stero; 
— sia sviluppata e coordinata l'opera di alcune orga­
nizzazioni non governative e di organismi sociali ed 
economici locali (incluse le cooperative); 
— siano soddisfatte senza discriminazioni le esigenze 
specifiche delle donne; 
— venga assicurato che le persone che abbiano seguito 
corsi di formazione professionale nell'agricoltura, 
nell'industria o nel settore dei servizi siano messe in 
grado di istruire a loro volta persone non qualifi­
cate. 
34. Il Comitato sottolinea che al fine di realizzare 
un'efficace cooperazione tra la Comunità europea e 
i paesi aderenti all'ASEAN per quanto concerne la 
formazione professionale, la Comunità europea deve in 
primo luogo fornire ampie informazioni relative alle 
possibilità di formazione professionale de essa offerte, 
poiché non esiste ancora alcun panorama completo al 
riguardo. È pertanto necessario compilare un quadro 
integrale delle possibilità di formazione professionale 
esistenti negli Stati membri da presentare ai paesi ade­
renti all'ASEAN. Va pertanto accolta e approvata la 
proposta dibattuta in occasione dell'incontro dei mini­
stri dell'economia della CEE e dell'ASEAN e relativa 
all'istituzione di una banca elettronica dei dati concer­
nenti i corsi offerti dalla Comunità a specialisti e a 
laureati in ingegneria, in tecnologia dell'informazione 
ed in economia aziendale. Allo stesso modo è auspicabi­
le che il manuale previsto dalla Commissione a tale 
scopo eliminerà quanto prima la carenza d'informazio­
ne, e non solo per quanto riguarda la formazione profes­
sionale postuniversitaria. 
35. Il Comitato rileva con particolare vigore il fatto 
che il coinvolgimento europeo nei paesi dell'ASEAN 
per quanto riguarda la formazione professionale riveste 
a lungo termine enorme importanza per la cooperazione 
economica. Uno studente o un laureato che segua studi 
postuniversitari continuerà ad essere improntato dal 
continente in cui ha svolto i propri studi anche dopo 
aver concluso il ciclo di formazione. La Comunità 
dovrebbe tener conto in misura molto maggiore, nei 
propri progetti e programmi, di tale fattore ed essere 
anche disposta ad affrontare i costi che questo « investi­
mento per il futuro » può comportare. La Commissione 
dovrebbe esaminare la possibilità di istituire allo scopo 
un fondo speciale. 
N. C 263/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 10. 86 
Temi nel contesto internazionale 
36. Un settore di particolare interesse comune per 
la CEE e per l'ASEAN è rappresentato dal sistema 
comunitario delle preferenze tariffarie generalizzate 
(SPG). CEE e ASEAN convengono che tale sistema 
costituisce un valido strumento per potenziare il loro 
commercio. Il Comitato è consapevole del fatto che i 
paesi aderenti all'ASEAN sono interessati a che detto 
sistema ulteriormente migliorato (numero dei prodotti 
in esso contemplati, margine di preferenza e restrizioni 
quantitative delle importazioni soggette al regime prefe­
renziale); esprime quindi l'auspicio che le trattative 
conducano a risultati soddisfacenti per entrambe le 
parti. La forma del cumulo regionale nel settore delle 
norme sull'origine dei prodotti in vigore dal 1986 è già 
stata accolta con favore dai paesi dell'ASEAN. 
37. Nel quadro dell'Accordo multifibre, CEE e 
ASEAN convengono sul fatto che l'accordo in vigore 
ha contribuito a sviluppare le esportazioni dei paesi 
fornitori di tessili e che, senza perdere di vista l'obiettivo 
della liberalizzazione del commercio di prodotti tessili, 
nelle condizioni attuali permane la necessità di mante­
nere una cornice multilaterale adeguata, che consenta 
uno sviluppo armonioso del commercio. Il Comitato si 
dichiara favorevole a che nel corso dei negoziati relativi 
al rinnovo dell'Accordo multifibre vengano mantenuti 
stretti contatti tra CEE ed ASEAN. 
38. Il Comitato si compiace che, a partire dall'incon­
tro dei ministri dell'economia della CEE e dell'ASEAN, 
i paesi aderenti a quest'ultima associazione abbiano 
assunto un atteggiamento più positivo nei confronti 
delle idee europee in merito a nuovi negoziati nell'ambi­
to del GATT. Si conviene sul fatto che ai settori tradi­
zionali di trattativa spetti il primo posto nell'ordine del 
giorno. 
Possibilità di intervento per la cooperazione ASEAN/CEE 
39. La Comunità europea è ovviamente interessata 
a che un sano sviluppo economico si instauri nei paesi 
aderenti all'ASEAN. Una crescente cooperazione tra i 
paesi dell'ASEAN non porterebbe solamente alla crea­
zione di un grande mercato per i prodotti europei; tale 
mercato presenterebbe anche una maggiore capacità 
per assorbire la produzione dei paesi dell'ASEAN. 
40. Qualora la CEE intenda svolgere un ruolo mag­
giore sui mercati dei paesi aderenti all'ASEAN, è neces­
sario mettere a punto delle strategie di mercato a lungo 
termine che prevedono sia la disponibilità a collaborare 
con aziende locali sia il trasferimento del know-how. 
Tuttavia una premessa rilevante a tal fine è costituita 
dall'esigenza di suscitare in Europa una più profonda 
consapevolezza dell'importanza rivestita dalla regione 
dell'ASEAN e di arginare il particolarismo europeo. 
L'Europa dovrebbe riporre nuova fiducia nelle proprie 
forze ed assumere un atteggiamento più favorevole a 
correre dei rischi. 
41. Per conseguire questo obiettivo è senza dubbio 
necessario intraprendere azioni anche sul piano nazio­
nale. I provvedimenti e i programmi in questione posso­no venire attuati con maggiore efficacia qualora all'in­
terno della CEE esista un appoggio sovraregionale 
attraverso un'azione improntata alla cooperazione. 
Il Comitato raccomanda di esaminare pertanto le 
seguenti possibilità di azione : 
— fondazione di camere di commercio europee; 
— analisi di mercato condotte congiuntamente; 
— profonda riforma del sistema d'informazione e di 
consulenza; 
— creazione di consorzi europei ad esempio anche per 
risolvere problemi di finanziamento; 
— politica dei prezzi orientata sul piano strategico 
(apertura di mercato); 
— preparazione di specialisti europei alle condizioni 
economiche esistenti nella regione dell'ASEAN; 
— stipula di accordi di tutela degli investimenti su base 
comunitaria. 
42. Si potrà raggiungere un consistente aumento 
degli scambi commerciali e della cooperazione indu­
striale con i paesi aderenti all'ASEAN solamente a patto 
che le medie imprese intervengano in misura maggiore 
in quell'area. Le possibilità non sono scarse, ma potran­
no realizzarsi soltanto qualora le medie imprese otten­
gano nella fase preparatoria un adeguato appoggio, 
vale a dire speciali aiuti sotto il profilo organizzativo e 
in parte anche finanziario da parte di enti pubblici. Il 
Comitato si riferisce in tale contesto ad esempio alla 
fondazione di un'organizzazione commerciale comune 
secondo il modello delle aziende commerciali giappone­
si, in quanto le medie imprese hanno delle possibilità 
solo se riunite in un'associazione. 
43. In che misura questi sforzi necessari possano 
venir coronati a breve o a medio termine da successo 
dipende da diversi fattori, ad esempio è necessario 
frenare il protezionismo dilagante a livello mondiale, 
in quanto solo un mercato mondiale relativamente libe­
ro può consentire ai paesi aderenti all'ASEAN di attuare 
un adeguato processo di industrializzazione. Inoltre 
non è naturalmente trascurabile vedere se si potranno 
avvicinare i previsti tassi di crescita per una prospettiva 
di lungo periodo superiori alla media. 
44. Per un'ulteriore collaborazione tra CEE e 
ASEAN il Comitato individua inoltre i seguenti settori 
di azione: 
— instaurazione di un dialogo regolare, sotto forma di 
incontri, tra gli ambienti economici e sociali della 
CEE e le corrispondenti organizzazioni dei paesi 
aderenti all'ASEAN (vedi ACP), per uno scambio 
di esperienze a questo livello pratico e comprendente 
anche i rappresentanti delle categorie sociali; 
— anche i contatti con le organizzazioni quali la Com­
missione economica e sociale per l'Asia e il Pacifico 
dell'ONU (ESCAP) potrebbero fornire nuove infor­
mazioni; 
— la CEE mette a disposizione dell'ASEAN le proprie 
esperienze per intensificare la cooperazione, non 
20. 10. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 263/35 
solamente per quanto concerne questioni istituzio­
nali e di tecnica amministrativa, bensì anche, se 
richiesta, per i problemi inerenti alla realizzazione 
di un mercato comune; 
maggiore coinvolgimento delle organizzazioni non 
governative nelle attività riguardanti lo sviluppo, coordinandone gli interventi e informandole in 
merito alle possibili fonti di finanziamento. 
l'accordo di cooperazione dovrebbe anche contem­
plare il settore del turismo, estremamente interes­
sante per i paesi aderenti all'ASEAN. 
Bruxelles, 3 luglio 1986. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
— Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituiscile un 
programma comunitario relativo allo sviluppo di alcune regioni svantaggiate della Comu­
nità mediante un più agevole accesso ai servizi avanzati di telecommunicazioni (program­
ma «STAR») (!) 
e alla 
— modifica alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istuische un programma 
comunitario relativo allo sviluppo di alcune regioni svantaggiate della Comunità mediante 
un più agevole accesso ai servizi avanzati di telecomunicazioni (programma «STAR») (2) 
(86/C 263/11) 
Il Consiglio, in data 3 febbraio 1986, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del trattato che istitusisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce 
un programma comunitario relativo allo sviluppo di alcune regioni svantaggiate della Comu­
nità mediante un più agevole accesso ai servizi avanzati di telecomunicazioni (programma 
STAR) 
Con lettera del 6 giugno 1986, il Consiglio ha inoltre chiesto al Comitato di tener conto nel 
suo parere della modifica alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce un 
programma comunitario relativo allo sviluppo di alcune regioni svantaggiate della Comunità 
mediante un più agevole accesso ai servizi avanzati di telecomunicazioni (programma STAR) 
La sezione «Sviluppo regionale», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione Broicher in data 13 giugno 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 3 luglio 1986, nel corso della 238a sessione 
plenaria, a grande maggioranza, con 6 voti contrari, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato, nel parere sugli «Aiuti statali per 
lo sviluppo» (1), ha definito compito prioritario, al fine di evitare di arrecare ulteriori svantaggie alle zone peri­
feriche della Comunità nei prossimi anni, dotare tali 
(') GU N. C 356 del 31. 12. 1985, pag. 66. 
(2) GU n. C 147 del 14. 6. 1986, pag. 4. (3) GU n. C 75 del 3. 4. 1986 (relatore: Broicher, correlatore: 
Della Croce), punto 4.3 secondo capoverso (sessione plenarie 
del Gennaio, 1986).