IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 114/57

Parere del Comitato delle regioni — Quadro sulla futura politica portuale dell'UE

2014/C 114/11

I. RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Raccomandazioni politiche

1. Di fronte ai tre milioni di lavoratori direttamente o indirettamente impiegati dai porti dell'UE e al previsto aumento del 50 % (entro il 2030) del volume di merci gestito dai porti, il Comitato delle regioni (CdR) plaude al fatto che la Commissione fondi la sua proposta sulle seguenti priorità: — incentrare le misure proposte sui 319 porti che fanno parte della rete transeuropea di trasporto (TEN-T), lasciando agli Stati membri la possibilità di applicare il regolamento proposto ad altri porti; — modernizzare i servizi portuali e attrarre gli investimenti nei porti, garantendo il libero accesso al mercato e rafforzando la trasparenza finanziaria dei servizi portuali, ma lasciando al tempo stesso un notevole margine di autonomia per le autorità portuali; — tenere conto dei risultati di un dialogo sociale europeo per il settore portuale, avviato il 19 giugno 2013; — assicurare una maggiore coerenza della gestione ambientale dei porti; — garantire la coerenza con il progetto pilota dell'UE «cintura blu», volto a contribuire allo sviluppo di un mercato unico del trasporto marittimo, come stabilito dall'Atto per il mercato unico II;

2. dubita, tuttavia, che la Commissione europea stia seguendo un approccio olistico nei confronti della politica portuale, vista l'assenza, nel «pacchetto porti», di un riferimento alla strategia Europa 2020 o all'iniziativa «crescita blu», nonché la mancanza di un richiamo al riesame dei regolamenti sul tenore di zolfo dei combustibili per uso marittimo, altamente pertinenti al settore portuale, o ancora di una sincronizzazione con la revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato applicabili al settore stesso.

Metodologia

3. Osserva che la Commissione europea ha preso la decisione politicamente coraggiosa di presentare una proposta di regolamento per la quale alcuni parametri legislativi, come la proposta di direttiva sulle concessioni, la proposta di regolamento TEN-T o la proposta di regolamento relativo all'accesso di beni e servizi di paesi terzi al mercato interno degli appalti pubblici dell'Unione europea (COM(2012) 124 final), non sono stati ancora adottati e rimangono pertanto «obiettivi dinamici»;

4. constata che la Commissione europea è impegnata dal 2011 in intense consultazioni con le parti interessate. Si rammarica tuttavia del fatto che né il CdR né le associazioni che rappresentano gli enti locali e regionali siano stati direttamente coinvolti. Esprime inoltre la propria delusione riguardo al fatto che, nonostante il recente documento di lavoro dei servizi della Commissione sulla valutazione d'impatto territoriale (1), la dimensione territoriale non sia esplicitamente presa in considerazione nella valutazione d'impatto. Ciò suscita ancora più rammarico se si considerano le difficoltà con cui si deve confrontare una politica portuale europea in termini di coesione territoriale. Tali difficoltà sono attualmente acuite dal fenomeno della «containerizzazione» e dal rischio di congestione nell'entroterra dei porti più grandi;

5. ribadisce la necessità di tenere conto della diversità dei porti nell'UE, dovuta alla loro ubicazione geografica, ai diversi tipi di attività economiche, ai diversi regimi normativi portuali e ai diversi quadri politici nazionali applicabili ai porti. Ricorda, in questo contesto, che, secondo la decisione n. 661/2010/UE sugli orientamenti dell'Unione per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (articolo 12, paragrafo 2), il pacchetto porti si applicherà ai porti marittimi conformi a una delle categorie A, B e C definite come segue: — «A: porti marittimi internazionali: porti il cui volume annuale totale di traffico è pari o superiore a 1,5 milioni di tonnellate di merci o a 200 000 passeggeri che, salvo impossibilità, sono collegati a elementi terrestri della rete transeuropea dei trasporti e svolgono pertanto un ruolo fondamentale per il trasporto marittimo internazionale; — B: porti marittimi dell'Unione (...): questi porti hanno un volume annuale totale di traffico di almeno 0,5 milioni di tonnellate di merci o tra 100 000 e 199 999 passeggeri, sono collegati, salvo impossibilità, a elementi terrestri della rete transeuropea dei trasporti e sono dotati degli impianti di trasbordo necessari al trasporto marittimo a corto raggio; — C: porti di accesso regionale: questi porti (...) sono ubicati in regioni insulari, periferiche o ultraperiferiche e collegano via mare tali regioni tra loro e/o con le regioni centrali dell'Unione»;

6. si compiace del fatto che le parti sociali del settore portuale abbiano istituito un comitato per il dialogo sociale a livello di UE; ricorda l'importanza di incoraggiare il dialogo sociale a livello nazionale e locale come strumento per migliorare le condizioni di vita e di lavoro e per contribuire alla competitività del settore.

Base giuridica, sussidiarietà, proporzionalità

7. Approva il ragionamento della Commissione europea sotteso alla scelta della base giuridica (articolo 100, paragrafo 2, del TFUE) e il rispetto del principio di sussidiarietà, esposto nella relazione della proposta di regolamento (paragrafo 3.3). Per quanto concerne il principio di proporzionalità il CdR resta tuttavia scettico riguardo alla scelta di un regolamento piuttosto che di una direttiva, come per le precedenti proposte legislative formulate dalla Commissione europea in quest'ambito o per disposizioni correlate (in particolare riguardo alle concessioni). Sarebbe contradittorio optare per uno strumento giuridico direttamente e interamente vincolante qual è il regolamento, riconoscendo nel contempo il ruolo centrale degli Stati membri e degli enti regionali e locali che partecipano allo sviluppo delle infrastrutture portuali. Una direttiva, inoltre, sarebbe più adatta a tenere conto della grande diversità esistente tra i porti dell'UE.

Fondi strutturali e aiuti di Stato

8. Sottolinea che dal 2000 l'UE ha reso disponibili, attraverso i fondi strutturali e di coesione, circa 6,2 miliardi di euro destinati al cofinanziamento della costruzione di infrastrutture nei porti marittimi. Inoltre, tra il 2007 e il 2012, il 4 % della dotazione riservata alle TEN-T (pari a 244,6 milioni di euro) è stato attribuito ai porti;

9. richiama l'attenzione sulla relazione speciale della Corte dei conti europea n. 4/2012 dal titolo L'uso dei fondi strutturali e del fondo di coesione per cofinanziare infrastrutture di trasporto nei porti marittimi costituisce un investimento efficace? (2). Pone l'accento sulla raccomandazione della Corte dei conti che recita: «nel prossimo periodo di riferimento, subordinare la concessione dell'aiuto previsto dalla politica di coesione all'esistenza di una strategia globale di sviluppo dei porti a lungo termine (basata sulla valutazione dei bisogni) per tutti i porti dell'area interessata»;

10. si compiace del fatto che la Commissione europea abbia riconosciuto (3) che gli aiuti di Stato ai servizi di interesse economico generale (SIEG), ivi compresi i contributi del FESR, non saranno considerati nel calcolo dei massimali dell'intensità dell'aiuto regionale qualora siano soddisfatte le condizioni descritte nella decisione del 20 dicembre 2011 (4);

11. ricorda l'importanza di chiarire l'applicabilità del regime degli aiuti di Stato alle infrastrutture di fronte alla difficoltà d'interpretare la sentenza del Tribunale di primo grado del 24 marzo 2011 nella causa Freistaat Sachsene Land Sachsen-Anhalt (T-443/08) e Mitteldeutsche Flughafen AG e Flughafen Leipzig-Halle GmbH (T-455/08) contro Commissione europea che ha comportato notevoli ritardi nella verifica ex-ante di circa 200 progetti di infrastrutture finanziati dai fondi strutturali;

12. deplora che la Commissione europea non abbia incluso direttamente nel pacchetto porti proposte volte a chiarire il concetto di aiuto riferito al finanziamento di infrastrutture, incluso il settore portuale (azione 5). La Commissione ha invece elaborato un questionario sul funzionamento e la tassazione dei porti, inviato il 3 luglio 2013 solo alle rappresentanze permanenti di tutti gli Stati membri. Il CdR chiede quindi alla Commissione di adottare nei prossimi mesi un approccio più inclusivo e di coinvolgere gli enti locali e regionali, attraverso il Comitato stesso, nella revisione delle norme applicabili in materia di aiuti di Stato alle infrastrutture in generale e ai porti in particolare, soprattutto in sede di probabile elaborazione di regolamenti di esenzione per la categoria delle infrastrutture portuali entro fine 2013.

Proposta legislativa

13. Raccomanda di escludere il dragaggio, l'ormeggio, il pilotaggio e il rimorchio dall'ambito di applicazione del regolamento, poiché tali servizi perseguono obiettivi di interesse generale, ossia la sicurezza e la protezione dell'ambiente. Per quanto riguarda gli impianti portuali di raccolta, invita la Commissione ad eliminare le incoerenze rispetto alle direttive esistenti o a chiarire le eventuali delimitazioni. Le condizioni e i requisiti concernenti gli impianti portuali di raccolta, ad esempio, sono già disciplinati dalla direttiva 2000/59/CE. In particolare il disposto dell'articolo 8 di tale direttiva osta ad un libero accesso al mercato per tutti i fornitori di servizi di smaltimento rifiuti. Se l'operatore portuale sceglie determinati impianti portuali di raccolta e li integra nel sistema di tariffazione richiesto dalla direttiva di cui sopra, si applicheranno le norme relative all'indizione di gara previste dalla direttiva 2004/17;

14. si rammarica che l'articolo 2 («Definizioni») non includa una definizione di «autorità competente», che ha un ruolo di primo piano negli articoli 8 e 9;

15. si rammarica dell'insufficiente riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali per quanto riguarda la normativa applicabile o la definizione di requisiti minimi per la fornitura di servizi portuali (articolo 4, paragrafo 2, lettera d); articolo 4, paragrafo 4; articolo 6, paragrafo 4);

16. prevede un'ulteriore estensione del campo di applicazione degli obblighi di servizio pubblico definiti dall'articolo 8, per includere, in particolare, i criteri inerenti alla coesione territoriale come l'accessibilità delle isole o delle regioni remote e ultraperiferiche;

17. si chiede perché, relativamente alla procedura per limitare il numero di prestatori di servizi portuali (cfr. articolo 7), la Commissione europea preveda all'articolo 10 solo la possibilità e non l'obbligo di concedere al personale precedentemente impiegato dal prestatore storico di servizi portuali gli stessi diritti che tale personale avrebbe potuto rivendicare in caso di un trasferimento a norma della direttiva 2001/23/CE;

18. si chiede se i requisiti previsti in particolare dall'articolo 12 e riguardanti il grado di dettaglio delle informazioni che devono fornire le autorità portuali in merito ai finanziamenti pubblici ricevuti, e l'obbligo di tenere conti separati, non siano sproporzionati, specialmente per quanto riguarda le strutture dei costi, che variano enormemente in funzione dell'ubicazione dei porti;

19. chiede alla Commissione europea di indicare più chiaramente che cosa debba intendersi all'articolo 14, paragrafo 5, per «principi comuni di tariffazione», visto che qualsiasi potere di adottare atti delegati conferito alla Commissione europea dovrebbe essere quanto più preciso possibile;

20. pone in discussione il valore aggiunto derivante dall'istituzione di un organismo indipendente di vigilanza incaricato di controllare e supervisionare l'applicazione del regolamento (considerando 19 e articolo 17). Una simile istanza potrebbe comportare oneri amministrativi supplementari per la pianificazione dello sviluppo portuale, nonché ripercuotersi sui bilanci degli Stati membri;

21. analogamente, esprime perplessità sulla necessità di dar vita a una cooperazione tra organismi indipendenti di vigilanza per facilitare l'applicazione uniforme di un regolamento che è, per definizione, direttamente applicabile (articolo 18).

II. PROPOSTE DI EMENDAMENTO

Emendamento 1

Titolo

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro per l'accesso al mercato dei servizi portuali e la trasparenza finanziaria dei porti Proposta di DIRETTIVA REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro per l'accesso al mercato dei servizi portuali e la trasparenza finanziaria dei porti

Motivazione

Il CdR rimane scettico quanto alla scelta di un regolamento piuttosto che di una direttiva, come per le precedenti proposte legislative formulate dalla Commissione europea in quest'ambito o per disposizioni correlate (in particolare riguardo alle concessioni). Una direttiva, inoltre, sarebbe più adatta a tenere conto della grande diversità esistente tra i porti dell'UE.

Emendamento 2

Considerando 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni La stragrande maggioranza del traffico marittimo dell'Unione transita per i porti marittimi della rete transeuropea di trasporto. Al fine di conseguire gli obiettivi del presente regolamento in modo proporzionato senza imporre oneri non necessari agli altri porti, è opportuno che il presente regolamento si applichi ai porti della rete transeuropea di trasporto, ciascuno dei quali svolge un ruolo significativo nel sistema europeo dei trasporti, sia perché gestisce più dello 0,1 % del totale delle merci UE o del traffico passeggeri, sia perché migliora l'accessibilità regionale delle zone insulari o periferiche, lasciando impregiudicata, tuttavia, la possibilità che gli Stati membri decidano di applicare il presente regolamento anche ad altri porti. I servizi di pilotaggio effettuati in alto mare non hanno un impatto diretto sull'efficienza dei porti, in quanto non sono utilizzati per le manovre di ingresso e uscita dai porti, e pertanto, non è necessario includerli nel presente regolamento. La stragrande maggioranza del traffico marittimo dell'Unione transita per i porti marittimi della rete transeuropea di trasporto. Al fine di conseguire gli obiettivi del della presente direttiva regolamento in modo proporzionato senza imporre oneri non necessari agli altri porti, è opportuno che il la presente regolamento direttiva si applichi ai porti della rete transeuropea di trasporto, ciascuno dei quali svolge un ruolo significativo nel sistema europeo dei trasporti, sia perché gestisce più dello 0,1 % del totale delle merci UE o del traffico passeggeri, sia perché migliora l'accessibilità regionale delle zone insulari, periferiche o ultraperiferiche, lasciando impregiudicata, tuttavia, la possibilità che gli Stati membri decidano di applicare il la presente regolamento direttiva anche ad altri porti. I servizi tecnici e nautici di pilotaggio effettuati in alto mare non hanno un impatto diretto sull'efficienza dei porti, in quanto non sono utilizzati per le manovre di ingresso e uscita dai porti, e pertanto, non è necessario includerli che assolvono a compiti di interesse generale non vanno inclusi nel nella presente regolamento direttiva.

Motivazione

L'emendamento si riallaccia all'emendamento proposto per l'articolo 1 (ambito d'applicazione).

Emendamento 3

Considerando 19

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni È necessario che gli Stati membri conservino il potere di garantire un adeguato livello di protezione sociale al personale delle imprese che forniscono servizi portuali. Il presente regolamento lascia impregiudicata l'applicazione della legislazione sociale e del lavoro in vigore negli Stati membri. In caso di limitazione del numero di prestatori di servizi portuali, laddove la conclusione di un contratto di servizio portuale possa comportare il cambiamento dell'operatore di un servizio portuale, le autorità competenti devono poter chiedere all'operatore prescelto di applicare le disposizioni della direttiva 2001/23/CE del Consiglio, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti. È necessario che gli Stati membri conservino il potere di garantire un adeguato livello di protezione sociale al personale delle imprese che forniscono servizi portuali. Il La presente regolamento direttiva lascia impregiudicata l'applicazione della legislazione sociale e del lavoro in vigore negli Stati membri. In caso di limitazione del numero di prestatori di servizi portuali, laddove la conclusione di un contratto di servizio portuale possa comportare il cambiamento dell'operatore di un servizio portuale, le autorità competenti devono poter chiedere all'operatore prescelto di applicare le disposizioni della direttiva 2001/23/CE del Consiglio, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al mantenimento dei diritti dei lavoratori in caso di trasferimenti di imprese, di stabilimenti o di parti di imprese o di stabilimenti.

Motivazione

L'emendamento si riallaccia all'emendamento proposto per l'articolo 10, paragrafo 2.

Emendamento 4

Considerando 29

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Al fine di integrare e modificare taluni elementi non essenziali del presente regolamento e, in particolare, di promuovere un'applicazione uniforme della tariffazione ambientale, di rafforzare la coerenza di tale tariffazione a livello dell'Unione e di garantire principi comuni di tariffazione in relazione alla promozione del trasporto marittimo di corto raggio, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti a norma dell'articolo 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea in relazione alla classificazione comune di imbarcazioni, carburanti e tipologie di operazioni, sulla base della quale variare i diritti d'uso dell'infrastruttura e i principi comuni di tariffazione per i diritti d'uso delle infrastrutture portuali. (…) Al fine di integrare e modificare taluni elementi non essenziali del della presente regolamento direttiva e, in particolare, di promuovere un'applicazione uniforme della tariffazione ambientale, di rafforzare la coerenza di tale tariffazione a livello dell'Unione e di garantire principi comuni di tariffazione in relazione alla promozione del trasporto marittimo di corto raggio, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti a norma dell'articolo 290 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea in relazione alla classificazione comune di imbarcazioni, carburanti e tipologie di operazioni, sulla base della quale introdurre differenziazioni nei variare i diritti d'uso dell'infrastruttura e i principi comuni di tariffazione per i diritti d'uso delle infrastrutture portuali. (…)

Motivazione

L'emendamento si riallaccia all'emendamento proposto per l'articolo 14, paragrafo 5. Per quanto riguarda la classificazione comune di imbarcazioni, carburanti e tipologie di operazioni, esiste un consenso. Solo l'autorità del porto interessato può invece decidere in merito alla variazione delle tariffe portuali.

Emendamento 5

Articolo 1 — Oggetto e ambito di applicazione

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Il presente regolamento istituisce: (a) un quadro normativo definito per l'accesso al mercato dei servizi portuali; (b) norme comuni in materia di trasparenza finanziaria e diritti applicabili da parte degli enti di gestione dei porti o dai prestatori di servizi portuali. 1. Il La presente regolamento direttiva istituisce: (a) un quadro normativo definito per l'accesso al mercato dei servizi portuali; (b) norme comuni in materia di trasparenza finanziaria e diritti applicabili da parte degli enti di gestione dei porti o dai prestatori di servizi portuali. 2. Il presente regolamento si applica alla fornitura delle seguenti categorie di servizi portuali, sia all'interno dell'area portuale, sia sulle vie navigabili di accesso al porto/di uscita dal porto: (a) rifornimento di combustibile; (b) movimentazione merci; (c) dragaggio; (d) ormeggio; (e) servizi di trasporto passeggeri; (f) impianti portuali di raccolta; (g) pilotaggio, e; (h) servizi di rimorchio. 2. Il La presente regolamento direttiva si applica alla fornitura delle seguenti categorie di servizi portuali, sia all'interno dell'area portuale, sia sulle vie navigabili di accesso al porto/di uscita dal porto: (a) rifornimento di combustibile; (b) movimentazione merci; (c) dragaggio; (d) ormeggio; (e) (c) servizi di trasporto passeggeri; (f) (d) impianti portuali di raccolta; (g) pilotaggio, e; (h) servizi di rimorchio. 3. Il presente regolamento si applica a tutti i porti marittimi della rete transeuropea di trasporto, quale definita nell'allegato I del regolamento XXX [regolamento sugli orientamenti TEN-T]. 3. Il La presente regolamento direttiva si applica a tutti i porti marittimi della rete transeuropea di trasporto, quale definita nell'allegato I del regolamento XXX [regolamento sugli orientamenti TEN-T]. 4. Gli Stati membri possono inoltre applicare il presente regolamento ad altri porti marittimi. Se gli Stati membri decidono di avvalersi di tale possibilità, sono tenuti a notificare la loro decisione alla Commissione. 4. Gli Stati membri possono inoltre applicare il la presente regolamento direttiva ad altri porti marittimi. Se gli Stati membri decidono di avvalersi di tale possibilità, sono tenuti a notificare la loro decisione alla Commissione.

Motivazione

— Il pilotaggio, il rimorchio e l'ormeggio sono servizi portuali di interesse generale (con l'obiettivo di garantire la sicurezza marittima e proteggere l'ambiente), sottoposti a disciplina rigorosa da parte degli Stati membri, e non possono essere oggetto di un approccio basato sul mercato.

— L'inclusione del dragaggio tra i servizi portuali interessati dalla normativa proposta rappresenta un vulnus al diritto di proprietà dei porti, molti dei quali non sarebbero così più in grado di occuparsi direttamente della manutenzione delle loro vie navigabili e dei loro bacini. Inoltre, il dragaggio nelle singole aree portuali è comparabile alle opere di manutenzione di banchine e chiuse, ma non alla prestazione di altri servizi portuali, che sono in diretto rapporto con i singoli arrivi nave e vengono fatturati individualmente per arrivo nave.

Emendamento 6

Articolo 2, aggiungere un nuovo paragrafo 2 bis) — Definizioni

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni «autorità competente», un'amministrazione pubblica o un gruppo di amministrazioni pubbliche di uno Stato membro, o di Stati membri, che abbia il potere di intervenire nei servizi portuali in una zona geografica determinata, o qualsiasi altro organismo investito di tale potere;

Motivazione

Il termine «autorità competente» è utilizzato nel regolamento (CE) n. 1370/2007 sui servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia, che lo definisce come segue: «un'amministrazione pubblica o un gruppo di amministrazioni pubbliche di uno Stato membro, o di Stati membri, che ha il potere di intervenire nei trasporti pubblici di passeggeri in una zona geografica determinata, o qualsiasi altro organismo investito di tale potere» (articolo 2, lettera b)). La definizione proposta contribuirebbe a rendere più coerenti i testi giuridici dell'UE e a rafforzare la trasparenza giuridica introducendo una definizione armonizzata non limitata ai servizi di trasporto passeggeri.

Emendamento 7

Articolo 2, paragrafo 14 — Definizioni

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni «obbligo di servizio pubblico», un requisito definito o individuato al fine di garantire la prestazione dei servizi portuali di interesse generale che un operatore, ove considerasse il proprio interesse commerciale, non si assumerebbe o non si assumerebbe nella stessa misura o alle stesse condizioni; «obbligo di servizio pubblico», un requisito definito o individuato da un'autorità competente al fine di garantire la prestazione dei servizi portuali di interesse generale che un operatore, ove considerasse il proprio interesse commerciale, non si assumerebbe o non si assumerebbe nella stessa misura o alle stesse condizioni senza compensazione;

Motivazione

L'emendamento si riallaccia in particolare al considerando 16, che dispone: «Il presente regolamento non preclude la possibilità per l'autorità competente di garantire una compensazione per l'esecuzione di obblighi di servizio pubblico, a condizione che ciò sia compatibile con la normativa applicabile in materia di aiuti di Stato».

Emendamento 8

Articolo 2, paragrafo 15 — Definizioni

Modificare come segue:

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni «trasporto marittimo di corto raggio», il movimento di merci e passeggeri via mare tra porti situati nell’Europa geografica o tra questi porti e porti situati in paesi non europei con una linea costiera sui mari chiusi alle frontiere dell’Europa; «trasporto marittimo di corto raggio», il movimento di merci e passeggeri via mare tra porti situati nell'Europa geografica o tra questi porti e porti situati in paesi non europei con una linea costiera sui mari chiusi alle frontiere dell’Europa oppure, nel caso delle regioni ultraperiferiche, tra porti di paesi situati nelle loro vicinanze geografiche;

Motivazione

Non c'è motivo di restringere l'ambito di vicinanza geografica all'UE. Occorre estendere il concetto a tutto il territorio dell'UE, a prescindere dalla sua collocazione geografica, e in particolare alle regioni ultraperiferiche, per le quali l'UE promuove una strategia volta a potenziarne l'integrazione negli ambiti geografici a loro vicini.

Emendamento 9

Articolo 2, paragrafo 16 — Definizioni

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni «porto marittimo», una zona di terra e di mare dotata di opere e attrezzature che le consentono, in via principale, di accogliere navi, effettuare operazioni di carico e scarico, di deposito merci, di presa in consegna e riconsegna di tali merci, di imbarco e sbarco dei passeggeri e qualsiasi altra infrastruttura necessaria per gli operatori dei trasporti all'interno dell'area portuale; «porto marittimo», una zona di terra e di mare dotata di opere e attrezzature che le consentono, in via principale, di accogliere navi, effettuare operazioni di carico e scarico, di deposito merci, di presa in consegna e riconsegna di tali merci, di imbarco e sbarco dei passeggeri e qualsiasi altra infrastruttura necessaria per gli operatori dei trasporti all'interno dell'area portuale;

Motivazione

Si propone di sopprimere l'ultima parte della definizione di «porto marittimo», che è nuova rispetto alle definizioni precedentemente proposte e contiene un riferimento al concetto di «area portuale» che però non viene definito. Ciò può generare confusione con le infrastrutture di trasporto fornite dagli enti locali e regionali per collegare i porti al loro retroterra.

Emendamento 10

Articolo 2, paragrafo 16 bis (nuovo paragrafo) — Definizioni

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni «servizi tecnici e nautici»: servizi portuali di interesse generale prestati al fine di garantire la sicurezza marittima e proteggere l'ambiente, quali l'ormeggio, il pilotaggio e il rimorchio;

Motivazione

L'emendamento è conseguenza degli emendamenti agli articoli 2 e 18.

Emendamento 11

Capo II — Titolo

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni CAPO II — Accesso al mercato CAPO II — Accesso al mercato Principi che disciplinano la prestazione e l'accesso ai servizi portuali

Motivazione

Nella sua forma attuale, il titolo del capo suggerisce che la Commissione persegue un obiettivo di liberalizzazione, mentre in realtà il capo ha per oggetto le disposizioni che consentiranno il funzionamento di servizi portuali non necessariamente aperti al mercato.

Emendamento 12

Articolo 4 — Requisiti minimi per la fornitura di servizi portuali

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. L'ente di gestione del porto può esigere dai prestatori di servizi portuali il rispetto di requisiti minimi per la fornitura dei corrispondenti servizi portuali. 1. L'ente di gestione del porto, in consultazione con le autorità competenti, può esigere dai prestatori di servizi portuali il rispetto di requisiti minimi per la fornitura dei corrispondenti servizi portuali. 2. I requisiti minimi di cui al paragrafo 1 possono riferirsi, laddove applicabile, esclusivamente ai seguenti aspetti: (...) d) la conformità ai requisiti in materia ambientale a livello locale, nazionale, internazionale e dell'Unione. (…) 2. I requisiti minimi di cui al paragrafo 1 possono riferirsi, laddove applicabile, esclusivamente ai seguenti aspetti: (...) d) la conformità ai requisiti in materia ambientale a livello locale, regionale, nazionale, internazionale e dell'Unione. (…) 4. Se i requisiti minimi comprendono conoscenze specifiche a livello locale o la familiarità con condizioni locali, l'ente di gestione del porto si assicura che sia garantito un accesso adeguato alla formazione necessaria in condizioni trasparenti e non discriminatorie, a meno che l'accesso a tale formazione non sia garantito dallo Stato membro. 4. Se i requisiti minimi comprendono conoscenze specifiche a livello locale o la familiarità con condizioni locali, l'ente di gestione del porto si assicura che sia garantito un accesso adeguato alla formazione necessaria in condizioni trasparenti e non discriminatorie, a meno che l'accesso a tale formazione non sia garantito dallo Stato membro dall'autorità competente.

Motivazione

L'emendamento è inteso a rafforzare il riconoscimento del ruolo degli enti locali e regionali per quanto riguarda la normativa applicabile o la definizione di requisiti minimi per la fornitura di servizi portuali.

Emendamento 13

Articolo 6, paragrafo 4 — Limitazioni al numero di prestatori di servizi portuali

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Se un ente di gestione del porto fornisce servizi portuali in proprio o mediante un organismo da esso giuridicamente distinto e controllato direttamente o indirettamente, gli Stati membri possono affidare la decisione di limitare il numero di prestatori di servizi portuali a un'autorità indipendente dall'ente di gestione del porto. Se gli Stati membri non affidano la decisione di limitare il numero di prestatori di servizi portuali a una tale autorità, il numero di prestatori non può essere inferiore a due. Se un ente di gestione del porto fornisce servizi portuali in proprio o mediante un organismo da esso giuridicamente distinto e controllato direttamente o indirettamente, gli Stati membri l'autorità competente può affidare la decisione di limitare il numero di prestatori di servizi portuali a un'autorità indipendente dall'ente di gestione del porto. L'ente di gestione del porto deve dimostrare che la situazione del mercato rende possibile tale limitazione. La limitazione è temporanea. Se gli Stati membri non affidano la decisione di limitare il numero di prestatori di servizi portuali a una tale autorità, il numero di prestatori non può essere inferiore a due.

Emendamento 14

Articolo 7

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Eventuali limitazioni al numero di prestatori di un servizio portuale in conformità all’articolo 6 si basano su una procedura di selezione aperta a tutte le parti interessate, non discriminatoria e trasparente. 1. Eventuali limitazioni al numero di prestatori di un servizio portuale in conformità all’articolo 6 si basano su una procedura di selezione aperta a tutte le parti interessate, non discriminatoria e trasparente. 2. Se il valore stimato del servizio portuale è superiore alla soglia di cui al paragrafo 3, si applicano le norme relative alla procedura di aggiudicazione, le garanzie procedurali e la durata massima delle concessioni di cui alla direttiva …./…. [concessione]. 2. Se il valore stimato del servizio portuale è superiore alla soglia di cui al paragrafo 3, si applicano le norme relative alla procedura di aggiudicazione, le garanzie procedurali e la durata massima delle concessioni di cui alla direttiva …./…. [concessione]. 3. La soglia e il metodo per determinare il valore del servizio portuale avvengono sulla base delle pertinenti disposizioni applicabili della direttiva ..../.... [concessione]. 3. La soglia e il metodo per determinare il valore del servizio portuale avvengono sulla base delle pertinenti disposizioni applicabili della direttiva ..../.... [concessione]. 4. Il prestatore o i prestatori selezionati e l’ente di gestione del porto stipulano un contratto di servizio portuale. 42. Il prestatore o i prestatori selezionati e l’ente di gestione del porto stipulano un contratto di servizio portuale. 5. Ai fini del presente regolamento, una modifica sostanziale ai sensi della direttiva …./…. [concessione] delle disposizioni di un contratto di servizio portuale in corso di validità è considerata un nuovo contratto di servizio portuale e richiede di applicare nuovamente la procedura di cui al paragrafo 2. 5. Ai fini del presente regolamento, una modifica sostanziale ai sensi della direttiva …./…. [concessione] delle disposizioni di un contratto di servizio portuale in corso di validità è considerata un nuovo contratto di servizio portuale e richiede di applicare nuovamente la procedura di cui al paragrafo 2. 6. I paragrafi da 1 a 5 del presente articolo non si applicano nei casi di cui all’articolo 9. 6 3. I paragrafi da 1 a 5 e 2 del presente articolo non si applicano nei casi di cui all’articolo 9. 7. Il presente regolamento lascia impregiudicata la direttiva …/… [concessione][15], la direttiva …/… [utilità pubbliche][16] e la direttiva …/… [appalti pubblici][17] 7 4. Il presente regolamento lascia impregiudicata la direttiva …/… [concessione][15], la direttiva …/… [utilità pubbliche][16] e la direttiva …/… [appalti pubblici][17] 4bis La durata dei contratti di servizio portuali è in relazione con gli investimenti realizzati.

Emendamento 15

Articolo 8 — Obblighi di servizio pubblico

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Gli Stati membri possono decidere di imporre obblighi di servizio pubblico in relazione ai servizi portuali al fine di garantire quanto segue: a) la disponibilità del servizio senza interruzioni durante il giorno, la notte, la settimana e l'anno; b) la disponibilità del servizio per tutti gli utenti; c) l'accessibilità economica del servizio per determinate categorie di utenti. 1. Gli Stati membri Le autorità competenti possono decidere di imporre obblighi di servizio pubblico in relazione ai servizi portuali al fine di garantire quanto segue: a) la disponibilità del servizio senza interruzioni durante il giorno, la notte, la settimana e l'anno; b) la disponibilità del servizio per tutti gli utenti; c) l'accessibilità economica del servizio per determinate categorie di utenti; (d) criteri legati alla coesione territoriale, come l'accessibilità di aree remote, insulari o ultraperiferiche; (e) il rispetto di obblighi specifici giustificati, tra l'altro, da ragioni di sicurezza o protezione ambientale, che, in base a considerazioni economiche, non verrebbero assunti dai fornitori di servizi portuali. 2. Gli obblighi di cui al paragrafo 1 sono chiaramente definiti, trasparenti, non discriminatori, verificabili e garantiscono parità di accesso a tutti i prestatori di servizi portuali stabiliti nell'Unione. 3. Gli Stati membri designano le autorità competenti per l'imposizione di siffatti obblighi di servizio pubblico sul loro territorio. L'ente di gestione del porto può essere designato autorità competente. (…) 2. Gli obblighi di cui al paragrafo 1 sono chiaramente definiti, trasparenti, non discriminatori, verificabili e garantiscono parità di accesso a tutti i prestatori di servizi portuali stabiliti nell'Unione. 3. Gli Stati membri designano le autorità competenti per l'imposizione di siffatti obblighi di servizio pubblico sul loro territorio. L Se è pubblico, l'ente di gestione del porto può essere designato autorità competente. (…)

Motivazione

— Si propone di estendere gli obblighi di servizio pubblico ai criteri legati alla coesione territoriale, come suggerito nella relazione inclusa nella proposta di regolamento (cfr. la parte finale della sezione 1.4). Dovrebbero essere presi in considerazione anche criteri di particolare rilievo per la sicurezza delle operazioni portuali e per l'ambiente, ma non rispondenti a una logica economica.

— Dato che l'ente di gestione del porto può essere un ente privato e ricevere fondi pubblici, la possibilità di designare detto ente autorità competente per l'imposizione degli obblighi di servizio pubblico, prevista dall'articolo 8, paragrafo 3, deve essere limitata agli enti di gestione pubblici.

Emendamento 16

Articolo 9 — Operatore interno

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Nei casi di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), l'autorità competente può decidere di prestare in proprio un servizio portuale in regime di obblighi di servizio pubblico o di imporre tali obblighi direttamente a un organismo giuridicamente distinto sul quale esercita un controllo analogo a quello che esercita sulla propria struttura interna. In questo caso il prestatore di servizi portuali è considerato un operatore interno ai fini del presente regolamento. (…) 1. Nei casi di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera b), l'autorità competente può decidere di prestare in proprio un servizio portuale in regime di obblighi di servizio pubblico o di imporre tali obblighi direttamente a in proprio o attraverso un organismo giuridicamente distinto sul quale esercita un controllo analogo a quello che esercita sulla propria struttura interna. In questo caso il prestatore di servizi portuali è considerato un operatore interno ai fini del della presente regolamento direttiva. (…) 4. Un'autorità competente che decida di applicare il paragrafo 1 in tutti i porti marittimi di uno Stato membro che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento ne informa la Commissione. (…) 4. Un'autorità competente che decida di applicare il paragrafo 1 in tutti i porti marittimi di uno Stato membro che rientrano nell'ambito di applicazione del della presente regolamento direttiva ne informa la Commissione. (…)

Motivazione

È discutibile che l'unica situazione in cui il prestatore di servizi portuali è considerato un «operatore interno» sia quella dei servizi portuali prestati nell'ambito degli obblighi di servizio pubblico. Vi possono infatti essere ragioni puramente commerciali per cui un ente di gestione (che può essere un ente privato) decida di prestare un servizio in proprio senza che detto servizio possa essere definito «servizio pubblico».

Emendamento 17

Articolo 10, paragrafo 2 — Mantenimento dei diritti dei lavoratori

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Fatte salve le legislazioni nazionali e dell'Unione che prevedono accordi collettivi tra le parti sociali, gli enti di gestione dei porti possono esigere che il prestatore di servizi portuali designato, nominato in conformità alla procedura di cui all'articolo 7, qualora tale prestatore sia differente dal prestatore storico di servizi portuali, conceda al personale impiegato dal prestatore storico di servizi portuali gli stessi diritti che tale personale avrebbe potuto rivendicare in caso di un trasferimento a norma della direttiva 2001/23/CE. Fatte salve le legislazioni nazionali e dell'Unione che prevedono accordi collettivi tra le parti sociali, gli enti di gestione dei porti possono esigere esigono che il prestatore di servizi portuali designato, nominato in conformità alla procedura di cui all'articolo 7, qualora tale prestatore sia differente dal prestatore storico di servizi portuali, conceda al personale impiegato dal prestatore storico di servizi portuali gli stessi diritti che tale personale avrebbe potuto rivendicare in caso di un trasferimento a norma della direttiva 2001/23/CE.

Motivazione

Non si comprende perché la Commissione preveda solo la possibilità e non l'obbligo di concedere al personale precedentemente impiegato dal prestatore storico di servizi portuali gli stessi diritti che tale personale avrebbe potuto rivendicare in caso di un trasferimento a norma della direttiva 2001/23/CE.

Emendamento 18

Articolo 10, paragrafo 3 — Mantenimento dei diritti dei lavoratori

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Se l'ente di gestione del porto esige dai prestatori di servizi portuali il rispetto di determinati standard sociali per quanto riguarda la fornitura dei pertinenti servizi portuali, i documenti di gara e i contratti dei servizi portuali elencano il personale interessato e forniscono informazioni trasparenti sui diritti e le condizioni contrattuali in base ai quali i lavoratori sono legati ai servizi portuali. Se l'ente di gestione del porto esige dai prestatori di servizi portuali il rispetto di determinati standard sociali per quanto riguarda la fornitura dei pertinenti servizi portuali, i documenti di gara e i contratti dei servizi portuali elencano il personale interessato e forniscono informazioni trasparenti sui indicando lo status dei diritti e delle le condizioni contrattuali in base ai quali i lavoratori sono legati ai servizi portuali.

Motivazione

Se si rendono pubbliche «informazioni trasparenti sui diritti contrattuali» del personale si può rischiare di violare il diritto alla riservatezza dei dati personali.

Emendamento 19

Articolo 12, paragrafo 2 — Trasparenza delle relazioni finanziarie

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni L'ente di gestione del porto che riceve finanziamenti pubblici e che fornisce in proprio servizi portuali mantiene la contabilità relativa a ciascun servizio portuale separata dalla contabilità relativa alle sua altre attività in modo che: a) tutti i costi e i ricavi siano correttamente imputati o attribuiti sulla base di principi di contabilità dei costi applicati in modo coerente e obiettivamente giustificati; e b) i principi di contabilità dei costi secondo i quali vengono tenuti conti separati siano chiaramente definiti. L'ente di gestione del porto che riceve finanziamenti pubblici e che fornisce in proprio servizi portuali mantiene la contabilità relativa a ciascun servizio portuale separata dalla contabilità relativa alle sua altre attività in modo che: da consentire di vigilare sul rispetto del divieto di trasferire fondi pubblici erogati per un ambito di attività a un altro e di monitorare l'uso del reddito ottenuto dai diritti d'uso delle infrastrutture e delle eccedenze provenienti da altre attività commerciali. a) tutti i costi e i ricavi siano correttamente imputati o attribuiti sulla base di principi di contabilità dei costi applicati in modo coerente e obiettivamente giustificati; e b) i principi di contabilità dei costi secondo i quali vengono tenuti conti separati siano chiaramente definiti.

Motivazione

Si propone una semplificazione dei requisiti in materia di contabilità derivanti dall'articolo 6 della direttiva 2012/34/UE che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico.

Emendamento 20

Articolo 14, paragrafo 4

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 4. Fatto salvo il paragrafo 3, i diritti d’uso dell’infrastruttura portuale possono variare in conformità alle pratiche commerciali riservate agli utilizzatori frequenti o al fine di promuovere un uso più efficiente dell’infrastruttura portuale, il trasporto marittimo di corto raggio o una maggiore efficienza ambientale, energetica e di emissioni di carbonio delle operazioni di trasporto. I criteri utilizzati per operare tale variazione sono pertinenti, obiettivi, trasparenti e non discriminatori e rispettano debitamente le norme in materia di concorrenza. In particolare, la variazione che ne risulta viene messa a disposizione di tutti i pertinenti utilizzatori dei servizi portuali su base paritaria. 4. Fatto salvo il paragrafo 3, i diritti d’uso dell’infrastruttura portuale possono variare in conformità alle pratiche commerciali riservate agli utilizzatori frequenti o al fine di promuovere un uso più efficiente dell’infrastruttura portuale, il trasporto marittimo di corto raggio o una maggiore efficienza ambientale, energetica e di emissioni di carbonio delle operazioni di trasporto o infine, per motivi di coesione territoriale, ad esempio l'accessibilità delle regioni ultraperiferiche. I criteri utilizzati per operare tale variazione sono pertinenti, obiettivi, trasparenti e non discriminatori e rispettano debitamente le norme in materia di concorrenza. In particolare, la variazione che ne risulta viene messa a disposizione di tutti i pertinenti utilizzatori dei servizi portuali su base paritaria.

Motivazione

L'obiettivo dell'emendamento è fare in modo che il dispositivo preveda altri criteri di tariffazione che tengano conto del deficit di accessibilità delle regioni ultraperiferiche e della necessità di compensare i costi aggiuntivi in materia di trasporto, raggiungendo in tal modo la parità di condizioni fra tutti gli utilizzatori, come previsto all'articolo 349 del TFUE.

Emendamento 21

Articolo 14 — Diritti d'uso delle infrastrutture portuali

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni (…) 5. Se necessario, è conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati in conformità alla procedura di cui all'articolo 21 in relazione alla classificazione comune di imbarcazioni, carburanti e tipologie di operazioni sulla base della quale possono variare i diritti d'uso dell'infrastruttura e i principi comuni di tariffazione per i diritti d'uso delle infrastrutture portuali. (…) 7. Su richiesta, l'ente di gestione del porto mette a disposizione dell'organismo indipendente di vigilanza competente e della Commissione le informazioni di cui al paragrafo 4 nonché informazioni dettagliate sui costi e i ricavi utilizzati come base per determinare la struttura e il livello dei diritti d'uso dell'infrastruttura portuale e la metodologia utilizzata per fissare i diritti d'uso dell'infrastruttura portuale per quanto riguarda le strutture e i servizi cui questi oneri si riferiscono. (…) 5. Se necessario, è conferito alla Commissione il potere di adottare atti delegati in conformità alla procedura di cui all'articolo 21 in relazione alla classificazione comune di imbarcazioni, carburanti e tipologie di operazioni sulla base della quale possono variare i diritti d'uso dell'infrastruttura e i principi comuni di tariffazione per i diritti d'uso delle infrastrutture portuali. (…) 7. Su richiesta, l'ente di gestione del porto mette a disposizione dell'organismo indipendente di vigilanza competente e della Commissione le informazioni di cui al paragrafo 4 nonché informazioni dettagliate sui costi e i ricavi utilizzati come base per determinare la struttura e il livello dei diritti d'uso dell'infrastruttura portuale e la metodologia utilizzata per fissare i diritti d'uso dell'infrastruttura portuale per quanto riguarda le strutture e i servizi cui questi oneri si riferiscono.

Motivazione

Dato che la tariffazione e la politica dei prezzi sono un ambito in cui vige la concorrenza, questi principi non possono limitare la libertà commerciale degli enti di gestione dei porti. Qualsiasi potere conferito alla Commissione europea per l'adozione di atti delegati deve inoltre essere definito nel modo più limitato e preciso possibile.

Emendamento 22

Articolo 17

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Autorità di vigilanza indipendente 1. Gli Stati membri provvedono affinché un organismo indipendente di vigilanza controlli e supervisioni l'applicazione del presente regolamento in tutti i porti marittimi che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento sul territorio di ciascuno Stato membro. 2. L'organismo indipendente di vigilanza è un'entità giuridicamente distinta e indipendente sul piano funzionale dagli enti di gestione del porto o dai prestatori di servizi portuali. Gli Stati membri che mantengono la proprietà o il controllo dei porti o gli enti di gestione dei porti garantiscono un'effettiva separazione strutturale tra le funzioni relative alla supervisione e al monitoraggio del presente regolamento e delle attività associate a tali proprietà o controllo. L'organismo indipendente di vigilanza esercita le sue prerogative in modo imparziale e trasparente e rispettando debitamente il principio della libertà d'impresa. 3. L'organismo indipendente di vigilanza si occupa dei reclami presentati da qualsiasi soggetto che abbia un legittimo interesse e delle controversie che sono sottoposte al suo esame in relazione all'applicazione del presente regolamento. 4. Qualora una controversia veda coinvolte parti stabilite in Stati membri differenti, è competente l'organismo indipendente di vigilanza dello Stato membro in cui si trova il porto dove si presume abbia avuto origine la controversia. 5. L'organo indipendente di vigilanza ha il diritto di esigere che gli enti di gestione dei porti, i prestatori di servizi portuali e gli utenti del porto trasmettano le informazioni necessarie per garantire il controllo e la supervisione sull'applicazione del presente regolamento. 6. L'organismo indipendente di vigilanza può rilasciare pareri su richiesta di un'autorità competente di uno Stato membro su qualsiasi aspetto relativo all'applicazione del presente regolamento. 7. Quando si occupa di reclami o controversie, l'organismo indipendente di vigilanza può consultare il comitato consultivo degli utenti del porto interessato. 8. Le decisioni dell'organismo indipendente di vigilanza hanno effetti vincolanti, fatto salvo il controllo giurisdizionale. 9. Gli Stati membri notificano alla Commissione l'identità degli organismi indipendenti di vigilanza entro il 1o luglio 2015 e, successivamente, ogni eventuale modifica degli stessi. La Commissione pubblica e aggiorna sul proprio sito Internet l'elenco degli organismi indipendenti di vigilanza. Autorità di vigilanza indipendente 1. Gli Stati membri provvedono affinché un organismo indipendente di vigilanza controlli e supervisioni l'applicazione del presente regolamento in tutti i porti marittimi che rientrano nell'ambito di applicazione del presente regolamento sul territorio di ciascuno Stato membro. 2. L'organismo indipendente di vigilanza è un'entità giuridicamente distinta e indipendente sul piano funzionale dagli enti di gestione del porto o dai prestatori di servizi portuali. Gli Stati membri che mantengono la proprietà o il controllo dei porti o gli enti di gestione dei porti garantiscono un'effettiva separazione strutturale tra le funzioni relative alla supervisione e al monitoraggio del presente regolamento e delle attività associate a tali proprietà o controllo. L'organismo indipendente di vigilanza esercita le sue prerogative in modo imparziale e trasparente e rispettando debitamente il principio della libertà d'impresa. 3. L'organismo indipendente di vigilanza si occupa dei reclami presentati da qualsiasi soggetto che abbia un legittimo interesse e delle controversie che sono sottoposte al suo esame in relazione all'applicazione del presente regolamento. 4. Qualora una controversia veda coinvolte parti stabilite in Stati membri differenti, è competente l'organismo indipendente di vigilanza dello Stato membro in cui si trova il porto dove si presume abbia avuto origine la controversia. 5. L'organo indipendente di vigilanza ha il diritto di esigere che gli enti di gestione dei porti, i prestatori di servizi portuali e gli utenti del porto trasmettano le informazioni necessarie per garantire il controllo e la supervisione sull'applicazione del presente regolamento. 6. L'organismo indipendente di vigilanza può rilasciare pareri su richiesta di un'autorità competente di uno Stato membro su qualsiasi aspetto relativo all'applicazione del presente regolamento. 7. Quando si occupa di reclami o controversie, l'organismo indipendente di vigilanza può consultare il comitato consultivo degli utenti del porto interessato. 8. Le decisioni dell'organismo indipendente di vigilanza hanno effetti vincolanti, fatto salvo il controllo giurisdizionale. 9. Gli Stati membri notificano alla Commissione l'identità degli organismi indipendenti di vigilanza entro il 1o luglio 2015 e, successivamente, ogni eventuale modifica degli stessi. La Commissione pubblica e aggiorna sul proprio sito Internet l'elenco degli organismi indipendenti di vigilanza.

Motivazione

Il valore aggiunto derivante da un organismo indipendente di vigilanza incaricato di controllare e supervisionare l'applicazione del regolamento (o dalla sua istituzione) è discutibile. Di questa vigilanza possono incaricarsi le autorità competenti esistenti (anche a livello locale e regionale). Un regolamento, inoltre, è per definizione «direttamente e interamente vincolante» e pertanto non richiede alcuna misura per agevolarne l'attuazione uniforme. In ogni caso, l'articolo 19 prevede un meccanismo di ricorso.

Emendamento 23

Articolo 18 — Cooperazione tra organismi indipendenti di vigilanza

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni Cooperazione tra organismi indipendenti di vigilanza 1. Gli organismi indipendenti di vigilanza si scambiano informazioni in merito al loro lavoro e ai loro principi e prassi decisionali al fine di facilitare un'applicazione uniforme del presente regolamento. A tal fine partecipano e collaborano all'interno di una rete che si riunisce periodicamente e quantomeno una volta all'anno. La Commissione partecipa ai lavori della rete e svolge un ruolo di coordinamento e di supporto. 2. Gli organismi indipendenti di vigilanza cooperano strettamente per fornirsi assistenza reciproca nello svolgimento delle loro mansioni, tra cui la conduzione delle indagini necessarie per gestire reclami e controversie nei casi che vedono coinvolti i porti di differenti Stati membri. A tal fine, e sulla base di una richiesta circostanziata, un organismo indipendente di vigilanza comunica a un altro organismo indipendente di vigilanza le informazioni necessarie per consentire a tale organismo di adempiere agli obblighi che gli incombono in virtù del presente regolamento. 3. Gli Stati membri provvedono affinché gli organismi indipendenti di vigilanza forniscano alla Commissione, su richiesta motivata di quest'ultima, le informazioni necessarie all'esecuzione dei suoi compiti. Le informazioni richieste dalla Commissione sono proporzionate rispetto all'assolvimento di tali compiti. 4. Se le informazioni sono considerate riservate dall'organismo indipendente di vigilanza in conformità alla normativa nazionale e dell'Unione in materia di riservatezza commerciale, l'altro organismo indipendente di vigilanza e la Commissione assicurano il rispetto di tale riservatezza. Le informazioni di cui trattasi possono essere usate esclusivamente per lo scopo per cui sono state richieste. 5. Sulla base dell'esperienza degli organismi indipendenti di vigilanza e delle attività della rete di cui al paragrafo 1, e al fine di assicurare una cooperazione efficiente, la Commissione può adottare principi comuni relativi a disposizioni adeguate per lo scambio di informazioni tra organismi indipendenti di vigilanza. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura di esame di cui all'articolo 22, paragrafo 2. Cooperazione tra organismi indipendenti di vigilanza 1. Gli organismi indipendenti di vigilanza si scambiano informazioni in merito al loro lavoro e ai loro principi e prassi decisionali al fine di facilitare un'applicazione uniforme del presente regolamento. A tal fine partecipano e collaborano all'interno di una rete che si riunisce periodicamente e quantomeno una volta all'anno. La Commissione partecipa ai lavori della rete e svolge un ruolo di coordinamento e di supporto. 2. Gli organismi indipendenti di vigilanza cooperano strettamente per fornirsi assistenza reciproca nello svolgimento delle loro mansioni, tra cui la conduzione delle indagini necessarie per gestire reclami e controversie nei casi che vedono coinvolti i porti di differenti Stati membri. A tal fine, e sulla base di una richiesta circostanziata, un organismo indipendente di vigilanza comunica a un altro organismo indipendente di vigilanza le informazioni necessarie per consentire a tale organismo di adempiere agli obblighi che gli incombono in virtù del presente regolamento. 3. Gli Stati membri provvedono affinché gli organismi indipendenti di vigilanza forniscano alla Commissione, su richiesta motivata di quest'ultima, le informazioni necessarie all'esecuzione dei suoi compiti. Le informazioni richieste dalla Commissione sono proporzionate rispetto all'assolvimento di tali compiti. 4. Se le informazioni sono considerate riservate dall'organismo indipendente di vigilanza in conformità alla normativa nazionale e dell'Unione in materia di riservatezza commerciale, l'altro organismo indipendente di vigilanza e la Commissione assicurano il rispetto di tale riservatezza. Le informazioni di cui trattasi possono essere usate esclusivamente per lo scopo per cui sono state richieste. 5. Sulla base dell'esperienza degli organismi indipendenti di vigilanza e delle attività della rete di cui al paragrafo 1, e al fine di assicurare una cooperazione efficiente, la Commissione può adottare principi comuni relativi a disposizioni adeguate per lo scambio di informazioni tra organismi indipendenti di vigilanza. Tali atti di esecuzione sono adottati secondo la procedura di esame di cui all'articolo 22, paragrafo 2.

Motivazione

Qui vale la stessa argomentazione già proposta per l'emendamento all'articolo 17: non è chiaro per quale motivo sia necessaria una cooperazione tra organismi indipendenti di vigilanza. Questa esigenza è ancor meno chiara se si segue la logica della Commissione di optare per un regolamento, che per definizione è «direttamente e interamente vincolante» e dovrebbe evitare «oneri amministrativi aggiuntivi per gli Stati membri e la Commissione», e pertanto non richiede misure per agevolarne l'attuazione uniforme. In ogni caso, l'articolo 19 prevede un meccanismo di ricorso.

Emendamento 24

Articolo 19 — Ricorsi

Testo proposto dalla Commissione Emendamento del Comitato delle regioni 1. Ogni soggetto con interessi legittimi ha il diritto di presentare ricorso, presso un organo di appello indipendente dalle parti in causa, contro decisioni o singole misure adottate a norma del presente regolamento dalle autorità competenti, dall'ente di gestione del porto o dall'organismo indipendente di vigilanza. L'organo di appello può essere un tribunale. 1. Ogni soggetto con interessi legittimi ha il diritto di presentare ricorso, presso un organo di appello indipendente dalle parti in causa, contro decisioni o singole misure adottate a norma del presente regolamento dalle autorità competenti, o dall'ente di gestione del porto o dall'organismo indipendente di vigilanza. L'organo di appello può essere un tribunale. 2. Le decisioni degli organi di appello, di cui al paragrafo 1, che non siano organi giurisdizionali, sono motivate per iscritto. Le decisioni di tale organo sono soggette al riesame da parte di un tribunale nazionale. 2. Le decisioni degli organi di appello, di cui al paragrafo 1, che non siano organi giurisdizionali, sono motivate per iscritto. Le decisioni di tale organo sono soggette al riesame da parte di un tribunale nazionale.

Motivazione

L'emendamento è conseguenza degli emendamenti agli articoli 17 e 18.

Bruxelles, 28 novembre 2013 Il presidente del Comitato delle regioni Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) SWD(2013) 3 final, http://ec.europa.eu/governance/impact/key_docs/docs/cswd_ati_en.pdf.

(2) http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/cont/dv/eca_sr42012_/eca_sr42012_it.pdf

(3) Guide to the application of the EU rules on state aid, public procurement and the internal market to SGEI (Guida all'applicazione delle regole UE in materia di aiuti di Stato, appalti pubblici e mercato interno ai SIEG), SWD(2013) 53 del 15.2.2013.

(4) In conformità della decisione del 20 dicembre 2011 riguardante l'applicazione delle disposizioni dell'articolo 106, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea agli aiuti di Stato sotto forma di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a determinate imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale.