Risoluzione sul Libro verde della Commissione sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato (COM(96)0570 C4-0639/96)



Gazzetta ufficiale n. C 325 del 27/10/1997 pag. 0028



A4-0274/97 Risoluzione sul Libro verde della Commissione sulle relazioni tra l'Unione europea e i paesi ACP all'alba del XXI secolo - Sfide e opzioni per un nuovo partenariato (COM(96)0570 - C4-0639/96) Il Parlamento europeo, - visto il Libro verde dalla Commissione COM(96)0570 - C4-0639/96, - visti gli articoli da 130 U a 130 Y del trattato CE, - visti la relazione della commissione per lo sviluppo della cooperazione e i pareri della commissione per i bilanci, della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per i diritti della donna e della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A4-0274/97), A. ricordando il proprio appoggio alla Convenzione di Lomé e sottolineando che lo spirito e la politica di Lomé costituiscono elementi fondanti dell'identità politica dell'Unione europea, che le differenti convenzioni di Lomé rappresentano il più avanzato strumento di cooperazione internazionale Nord-Sud e che come tali sono un patrimonio comune da salvaguardare, B. considerando che la mondializzazione economica si riflette sia nell'emergere di taluni paesi in via di sviluppo che nell'aumento delle disparità e della povertà, nonché nei maggiori rischi di emarginazione di paesi e popolazioni soprattutto nei paesi in via di sviluppo, ma anche nei paesi industrializzati, C. considerando che la crescente interdipendenza tra gli esseri umani si manifesta da un lato nell'affermazione di valori comuni a tutta l'umanità e, dall'altro, in reazioni di ripiegamento su se stessi e di rifiuto da parte di coloro che si sentono esclusi, D. considerando che, nei paesi ACP, le donne subiscono tuttora un'estrema discriminazione determinata dalla mancanza di diritti giuridici, di parità di accesso all'istruzione, alla formazione e alle opportunità lavorative; che sono spesso escluse dai processi decisionali; che non esistono le strutture necessarie per la tutela della salute riproduttiva; E. considerando che tutto ciò non è opera di una mano invisibile, ma che al di là del mercato vi sono donne, uomini e valori umani e che la mondializzazione dei mercati dei capitali e delle merci deve essere completata in termini di regolazione economica, ambientale, politica e sociale, F. considerando che le politiche di cooperazione allo sviluppo, e gli accordi di Lomé in particolare, sono elementi essenziali di tale regolazione e che l'Unione europea deve porsi l'obiettivo di operare affinché i paesi meno sviluppati possano trarre vantaggi dalla mondializzazione dei mercati dei capitali e delle merci e che è quindi deplorevole che i paesi sub-sahariani rivestano un'importanza del tutto minore nel quadro degli scambi commerciali dell'Unione europea, G. considerando che l'unica possibilità per combattere efficacemente le radici della disoccupazione e dell'esclusione sociale consiste nel creare posti di lavoro produttivi nei settori formale e informale, H. considerando che per massimizzare i risultati dell'assistenza complessivamente offerta dall'Europa è essenziale che l'Unione riesca nel compito di orientare in modo appropriato le politiche di aiuto allo sviluppo dei vari Stati membri e di attuare un coordinamento coerente tra la politica di aiuto allo sviluppo e le altre aree politiche, I. considerando che, con la scomparsa degli effetti perversi determinati dal sostegno dato a dittature e regimi corrotti nel contesto della guerra fredda, sono migliorate le condizioni dell'efficacia delle politiche di cooperazione allo sviluppo e di lotta contro la povertà; che però la situazione in taluni paesi ACP è ancora deplorevole, J. deplorando il ridimensionamento dell'impegno dell'Unione nei confronti del sud, che è inversamente proporzionale al suo crescente impegno a favore dell'Europa dell'est e del Mediterraneo, K. sottolineando le recenti evoluzioni positive registrate in Africa, in particolare i progressi della democrazia e dello Stato di diritto, il miglioramento dei risultati economici, i comportamenti e le nuove aspirazioni delle generazioni emergenti, nonché delle donne, che desiderano giustamente assumere un ruolo sempre più importante nello sviluppo politico, sociale ed economico del loro paese; che ciò è altresì positivo per il fatto che offre la possibilità di sfruttare, nell'opera di miglioramento nel campo della salute, dell'assistenza sanitaria e dell'istruzione, così come per le riforme sociali, quelle risorse precedentemente utilizzate per la polizia e l'esercito, L. sottolineando che è dovere e interesse dell'Unione europea sostenere con convinzione le evoluzioni democratiche, sociali ed economiche nei paesi ACP in cui esse si sono verificate, M. considerando che l'Unione deve dotarsi di una politica ambiziosa e decisa nei confronti dei paesi ACP, e in particolare dell'Africa subsahariana; l'Unione deve proporre ai partner che lo desiderino un nuovo accordo non soltanto per mantenere e sviluppare il patrimonio acquisito in 25 anni di una cooperazione Nord-Sud - che, se non esemplare, è almeno unica nel suo genere - ma per aumentarne l'efficacia ed estenderne la portata; questo accordo dovrà porsi come obiettivo lo sviluppo sostenibile e a misura d'uomo, la lotta contro la povertà, l'integrazione dei paesi ACP nell'economia mondiale, l'approfondimento e il rafforzamento delle relazioni politiche fra l'Unione e i paesi ACP; questa nuova forma di cooperazione renderà necessarie relazioni differenziate fra l'Unione e i paesi ACP a seconda delle regioni, delle subregioni e dei paesi, quindi una strutturazione diversa rispetto agli accordi e alle convenzioni precedenti; il rinnovo della quarta Convenzione di Lomé costituisce l'occasione per le parti di rielaborare, alla luce del nuovo sistema di relazioni internazionali, le ragioni di una partnership di reciproco interesse che conservi e valorizzi il principio fondamentale della pariteticità che ha reso la politica di Lomé unica nel suo genere, N. avendo preso atto, nell'attesa del vertice dei capi di Stato dei paesi ACP, della volontà espressa da rappresentanti di tali paesi di mantenere l'ambito geografico del gruppo ACP, O. considerando che parecchi paesi e territori d'oltremare e regioni comunitarie ultraperiferiche sono presenti in seno a insiemi regionali dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e che occorre pertanto stimolare la cooperazione tra partner ACP, PTOM e regioni ultraperiferiche dell'Unione, P. considerando che, in un mondo globalizzato, è necessario anche un approccio globale nella politica di sviluppo dell'Unione europea, Q. considerando che gli impegni assunti dai governi alle Conferenze delle Nazioni Unite concernenti rispettivamente i diritti dell'infanzia (1990), l'ambiente e lo sviluppo (1992), i diritti dell'uomo (1993), la popolazione e lo sviluppo (1994), lo sviluppo sociale (1995), le donne (1995), l'habitat (1996) e l'alimentazione (1996) e nella Carta africana per la partecipazione popolare e lo sviluppo (1990) contribuiscono nel loro insieme allo sviluppo sostenibile; che il futuro accordo dovrebbe quindi basarsi su tali impegni, 1. si esprime a favore del rinnovo e del rafforzamento della cooperazione ACP-UE nell'ambito della Quinta convenzione di Lomé (2000-2010); 2. si esprime a favore di una quinta convenzione composta «in primis» da un accordo globale che fissi su un'unica base, valida per tutti i paesi ACP, le finalità ed i principi politici, economici, finanziari, commerciali e sociali della cooperazione ACP-UE, con istituzioni uniche sul piano della promozione dei valori della democrazia, del rispetto dei diritti dell'uomo, del dialogo parlamentare e politico, e che contenga strumenti di cooperazione diversificata a seconda del livello di sviluppo dei paesi che compongono il gruppo ACP, senza che ciò ne rimetta in causa l'identità e la storia politica; 3. ritiene che la nuova Convenzione debba comportare vari livelli oltre a quello nazionale: - un primo livello, in cui siano riuniti tutti i partner che condividono gli stessi obiettivi di sviluppo sociale e sostenibile, di pace, di democrazia e di rispetto dei diritti dell'uomo, che aderiscono agli stessi grandi impegni mondiali e che si attengono alle stesse regole di cooperazione, - un secondo livello, che favorisca la cooperazione regionale e consenta di trattare le questioni concernenti la sicurezza, la limitazione del commercio delle armi, il divieto delle mine terrestri, la prevenzione e il trattamento dei conflitti; - il terzo livello, a carattere subregionale e concernente l'Africa, inteso a favorire l'integrazione regionale e che consenta di trattare in particolare le questioni commerciali e monetarie (zona franco); 4. sottolinea l'importanza di strutture democratiche, del rispetto dei diritti dell'uomo, della certezza del diritto e di un'amministrazione efficiente; 5. ritiene che la composizione del gruppo ACP debba essere ampliata o modificata solo di comune accordo con i paesi ACP e che la coerenza del gruppo ACP vada mantenuta; 6. sottolinea che, in considerazione della sua prossimità geografica e della sua responsabilità storica, l'Unione europea ha un obbligo particolare nei riguardi dell'Africa; 7. raccomanda che il nuovo orientamento delle relazioni UE-ACP non induca l'Unione a ridurre lo sforzo da essa compiuto a favore dei suoi partner del Sud e che è riuscita a mantenere nel corso dei negoziati sull'8° FES; 8. ritiene che i principi sui generis della Convenzione di Lomé, segnatamente contrattualità, prevedibilità, sicurezza e partenariato, ancor più attuali oggi che nel 1975, debbano essere mantenuti nella prossima convenzione; 9. sottolinea inoltre che il partenariato è considerato anche dall'OCSE, e ormai anche dal G8, come l'elemento irrinunciabile di qualsiasi politica di cooperazione allo sviluppo; Per quanto concerne il partenariato 10. si esprime a favore di un rafforzamento del partenariato, elemento chiave del futuro della cooperazione ACP-UE, da realizzare in particolare mediante - il mantenimento dell'Assemblea paritetica ACP-UE, che costituisce un elemento essenziale nel dialogo Nord-Sud, - il primato della dimensione politica, con l'inclusione della prevenzione delle crisi e dei rischi, delle migrazioni e delle questioni trattate nelle conferenze internazionali rientranti nell'ambito della cooperazione ACP-UE, - la conseguente trasformazione delle istituzioni ACP-UE, con l'inclusione in particolare dell'aspetto regionale, tenendo conto anche della posizione dei PTOM, - la sostituzione del contratto all'ingestibile accumulo di molteplici condizionalità, purché i paesi interessati rispettino i principi democratici e i diritti dell'uomo; - la priorità alla promozione dello Stato di diritto e alla buona utilizzazione delle risorse, - l'efficacia dell'attuazione, - la diversificazione degli attori sul piano sia della decisione che dell'attuazione, - una sistematizzazione delle opportunità di partecipazione degli attori (amministrazioni nazionali e locali, economia privata, parti sociali) sul piano sia della decisione che dell'attuazione, - un riequilibrio del partenariato a favore dei paesi ACP affinché possano gestire quanto più possibile autonomamente il loro processo di sviluppo; 11. ritiene che il dibattito politico e il partenariato tra Unione europea e paesi ACP rivesta un carattere strategico per entrambe le parti, anche per meglio affrontare, insieme, le sfide della globalizzazione, sia sul piano politico che su quello economico e commerciale; 12. prende atto delle conclusioni del Consiglio del 2 giugno 1997 in materia di prevenzione dei conflitti e incoraggia il Consiglio a sviluppare la sua azione in questa direzione, tenendo pienamente conto dell'importante ruolo delle donne nella prevenzione e nella risoluzione dei conflitti; 13. sollecita la Commissione a predisporre uno strumento di prevenzione dei conflitti in tutti i programmi indicativi nazionali e regionali che assicuri una rapida erogazione dei fondi in situazioni postbelliche, in modo da fornire assistenza a titolo dei programmi di pace nei paesi ACP; 14. chiede alla Commissione di effettuare valutazioni dell'impatto dei conflitti nelle regioni instabili per individuare come l'intera gamma delle politiche di sviluppo, commerciale ed estera dell'Unione possa contribuire a ridurre il rischio di conflitti violenti e a proteggere i gruppi vulnerabili; 15. auspica che le disposizioni riguardanti la sicurezza del continente africano comportino: - il divieto dell'uso delle mine terrestri, - il controllo e la limitazione delle vendite di armi, - la limitazione dei bilanci militari all'1% del P.I.L., pena la riduzione dello sforzo di cooperazione, - un dispositivo regionale di valutazione delle tensioni e di preparazione alla mediazione, - la messa a disposizione degli Stati ACP delle informazioni di origine satellitare suscettibili di contribuire alla prevenzione delle crisi; 16. considera pregiudiziali a qualsiasi attività di sviluppo le operazioni di sminamento nei paesi ove questo problema si presenta; 17. chiede la messa a punto e l'applicazione di un codice di comportamento per l'Unione europea e i paesi ACP inteso a impedire il commercio di armi con paesi situati in regioni che presentano conflitti reali o potenziali e a impedire le forniture di armi a questi paesi; 18. appoggia la proposta della Commissione di differenziare la cooperazione in funzione delle necessità e dei meriti, purché l'atteggiamento dell'Unione sia fondato unicamente sui valori e sugli obiettivi comuni ed escluda qualsiasi discriminazione; chiede che la differenziazione venga concepita curando di non indebolire la coesione globale del gruppo ACP e di non danneggiare le solidarietà regionali preesistenti; 19. ritiene che l'effettivo inserimento delle organizzazioni della società civile (associazioni di difesa dei diritti dell'uomo, di giovani, di donne, di abitanti delle zone rurali, ONG, sindacati, partner economici e sociali, chiese, organizzazioni religiose e filosofiche ecc.), del settore privato, delle università e degli istituti di istruzione e di formazione nonché delle collettività decentrate e locali debba costituire una condizione imperativa di Lomé V; 20. ritiene che occorra garantire i diritti umani fondamentali per rendere possibile la partecipazione democratica dei cittadini al processo decisionale e allo scopo di formulare proposte alternative di sviluppo sostenibile; 21. auspica soprattutto che si sviluppi la cooperazione tra le collettività locali dei paesi ACP e degli Stati dell'Unione, in quanto questa cooperazione decentrata è imperniata su azioni e progetti riguardanti la vita quotidiana dei cittadini, rafforza il processo di decentramento a livello locale nei paesi ACP e favorisce la sensibilizzazione degli abitanti delle collettività locali dell'Unione ai problemi dei paesi in via di sviluppo; 22. ritiene che le istituzioni ACP-UE debbano essere rafforzate includendovi istanze non governative che devono essere incoraggiate a partecipare alla concettualizzazione, alla realizzazione e alla valutazione dei progetti e dei programmi di sviluppo ACP-UE; 23. ritiene che occorra incoraggiare e sostenere i meccanismi di partecipazione e di incontro dei membri della società civile a livello nazionale, regionale e nel quadro ACP-UE; 24. sottolinea in particolare il ruolo delle donne nello sviluppo e chiede che si tenga conto degli aspetti relativi alla tematica uomo-donna nella formulazione e nell'attuazione delle politiche e strategie comuni; 25. auspica che l'approccio «mainstreaming» sia introdotto come componente contrattuale in tutti i settori della futura cooperazione ACP-UE e che saranno creati gli strumenti necessari per potenziare i diritti delle donne a ottenere parità di accesso all'istruzione, alla formazione, alle opportunità lavorative e una loro pari partecipazione a tutti i processi decisionali di carattere economico, sociale e politico; 26. chiede che la cooperazione ACP-UE tenga pienamente conto della situazione dell'infanzia; 27. chiede che il nuovo partenariato sia caratterizzato dall'«appropriamento della cooperazione» da parte della popolazione, il che presuppone la trasparenza dei programmi e la loro accessibilità; 28. insiste pertanto sulla necessità di collocare le esigenze e le aspirazioni delle persone, soprattutto delle categorie più povere della popolazione, al centro dell'attuazione della Convenzione; Per quanto concerne gli obiettivi 29. è convinto che la lotta contro la povertà, lo sviluppo sostenibile e l'inserimento progressivo nell'economia mondiale siano obiettivi complementari e rileva a tale riguardo che tali obiettivi non possono essere conseguiti se non si migliora sensibilmente la posizione delle donne nei paesi in via di sviluppo, affinché esse possano contribuire pienamente al raggiungimento di tali obiettivi; 30. è convinto che, per essere efficace, la politica di lotta contro la povertà e quella di prevenzione delle crisi debbano tener conto del fenomeno di rapida urbanizzazione, emerso nei paesi ACP, e dell'instabilità politica e sociale che ne deriva; propone, di conseguenza, di introdurre un capitolo dedicato allo sviluppo urbano nella Convenzione di Lomé; 31. sottolinea però che la crescita economica non basta da sola ad assicurare l'eradicazione della povertà; chiede che vengano attuati, in ambito ACP-UE, gli impegni assunti in occasione della Conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sociale e che la futura cooperazione sia finalizzata al conseguimento degli obiettivi del Comitato di aiuto allo sviluppo (OCSE) in materia di riduzione della povertà, in particolare dimezzando l'estrema povertà nei paesi ACP entro l'anno 2015; 32. sottolinea quanto segue: - la lotta contro la povertà deve pervadere tutta l'opera di sviluppo, - incentrare l'attenzione sui più poveri fa sì che l'attenzione si incentri sull'Africa, - la lotta contro la povertà non comporta semplicemente una cooperazione con i paesi più poveri ma implica che tutte le fasce di popolazione più povere siano tenute presenti nel quadro di ogni opera di sviluppo; 33. sottolinea che il controllo dello sviluppo demografico rappresenta un fattore decisivo nella lotta contro la povertà, così come interessa in massimo grado le condizioni di vita delle donne e dei bambini; insieme ai paesi ACP l'Unione deve annettere la massima importanza alle raccomandazioni del Cairo e di Pechino; 34. chiede, in una prospettiva di sviluppo sostenibile, che la protezione dell'ambiente divenga parte integrante della concezione, dell'attuazione e della valutazione del complesso delle politiche, dei programmi e dei progetti, in conformità con gli impegni assunti dal Vertice della terra, soprattutto per quanto riguarda la sicurezza alimentare, l'accesso a un'acqua pulita e la soluzione di problemi sanitari; 35. raccomanda l'attuazione di una politica ambientale comune ACP-UE mirante in particolare a - conservare la biodiversità e riconoscere queste risorse come proprietà intellettuale degli Stati e degli abitanti, - creare banche genetiche regionali al fine di preservare le specie vegetali e animali locali; - sviluppare e sostenere le fonti di energia rinnovabili e sostenibili e favorire le azioni in materia, - arrestare il processo di desertificazione e inaridimento, - proteggere le foreste (tropicali), le zone costiere e le zone umide, - sviluppare e sostenere una politica ambientale urbana in relazione all'inquinamento atmosferico, alla gestione dei rifiuti, ecc., - lottare contro la desertificazione, - proteggere le risorse naturali; 36. insiste sull'importanza di migliorare la competitività delle economie dei paesi ACP e di creare un ambiente favorevole agli investimenti interni ed esterni; sottolinea che occorre rispettare le norme ambientali e le norme sociali di base come definite nelle convenzioni dell'OIL nonché le norme ambientali, e sottolinea che la partecipazione di uomini e donne in questo contesto riveste la massima importanza; 37. chiede pertanto che venga decisamente rafforzato il contributo dell'Unione alla stabilità, alla competitività e allo sviluppo del settore privato, elementi essenziali per l'integrazione dei paesi ACP nel sistema economico mondiale; 38. insiste quindi sull'importanza di migliorare la competitività delle imprese dei paesi ACP e di creare un ambiente favorevole agli investimenti interni ed esterni; 39. ricorda l'importanza della promozione della cultura e sottolinea la necessità di stimolare la cooperazione culturale ai fini del dialogo e della comprensione reciproca, ma per evitare che questo dialogo si trasformi in monologo a esclusivo profitto dei paesi sviluppati ritiene urgente che i paesi ACP possano conservare la loro documentazione audiovisiva grazie al rafforzamento e alla creazione di centri regionali specializzati e alla formazione di personale; 40. chiede che si rivolga particolare attenzione alla situazione dei piccoli paesi insulari adottando misure specifiche, segnatamente in materia di commercio (norme di origine), ambiente (mutamento climatico) e trasporti; Per quanto concerne gli strumenti 41. ritiene che per conseguire gli obiettivi stabiliti siano indispensabili progressi a livello di cooperazione e integrazione regionale e chiede che l'Unione accordi un sostegno prioritario a tale processo; 42. sottolinea che la Commissione dovrà rivedere, nel 2000, la decisione relativa ai PTOM e la invita a presentare in tempo utile le sue proposte in materia, di modo che tale decisione possa essere segnatamente armonizzata con la quinta convenzione di Lomé; 43. ritiene che dovrebbe essere possibile invitare dei membri dei parlamenti dei PTOM ad assistere, se del caso, all'Assemblea paritetica ACP-UE; 44. auspica che le regioni ultraperiferiche dell'Unione e i paesi e territori d'oltremare siano associati ai processi di cooperazione e di integrazione regionale promossi dall'Unione per valorizzare le sinergie esistenti tra ACP, PTOM e regioni comunitarie dei Caraibi, del Pacifico e dell'Oceano Indiano; 45. si associa alla proposta della Commissione di riservare un sostegno prioritario alla dimensione istituzionale e al rafforzamento delle capacità dei paesi interessati e dei loro cittadini, sia uomini che donne; ritiene che in particolare le autorità pubbliche locali e nazionali debbano disporre, in settori quali l'istruzione, la sanità e la gestione del lavoro, di amministrazioni competenti ed efficienti al servizio della collettività; 46. chiede un rafforzamento dell'istruzione di base di ampie fasce della popolazione e una formazione mirata dei futuri dirigenti; 47. si dichiara favorevole, in materia di scambi, all'opzione di differenziazione in un quadro unico formulata dalla Commissione; 48. ricorda l'importanza decisiva che rivestono i protocolli relativi a determinati prodotti (banane, rhum, zucchero, carni bovine) ai fini dello sviluppo socioeconomico di numerosi paesi ACP e per il loro armonioso inserimento negli scambi internazionali; chiede quindi che la V convenzione di Lomé accentui gli effetti benefici indotti da tali protocolli sui flussi commerciali tradizionali dei paesi o regioni interessati; 49. chiede che gli strumenti specifici della cooperazione ACP-UE, in particolare Stabex e Sysmin che dovrebbero mirare a porre fine all'esclusiva dipendenza di paesi ACP da pochi prodotti di base, siano sottoposti a verifica e che sia rafforzata la competitività dei produttori ACP nel contesto dei prodotti di base; raccomanda una modernizzazione di Sysmin e il rilancio della cooperazione mineraria tanto per eliminare gli svantaggi derivanti dal mancato adeguamento dei regolamenti e delle strutture, dalla mancanza di competenze e di conoscenze e dall'insufficienza delle reti di trasporto che per incentivare la ripresa degli investimenti privati in un settore in cui la quota dell'Africa è in calo, mentre non mancano né risorse, né domanda, né capitali; 50. si esprime a favore del rafforzamento della cooperazione commerciale, della promozione di un utilizzo ottimale delle preferenze commerciali e della soppressione degli ostacoli restanti (in particolare attraverso la semplificazione e l'applicazione più flessibile delle norme d'origine); 51. chiede che siano previste tutte le misure atte a favorire l'inserimento dei paesi ACP nell'economia mondiale, in particolare nei seguenti settori: - costituzione di spazi economici regionali, - diversificazione delle produzioni, - adeguamento progressivo alle regole del commercio internazionale, - ripresa degli investimenti, - contributo della cooperazione ACP-UE alla stabilizzazione monetaria (ruolo dell'euro), - alleggerimento del debito grazie al rimborso in moneta locale; 52. propone l'istituzione di un osservatorio delle pratiche economiche, commerciali e sociali e l'introduzione di un'etichetta di qualità ACP; 53. chiede un'integrazione costante tra aiuti e scambi commerciali, in modo da sviluppare la capacità commerciale, compresa la formazione, la sanità e l'istruzione, l'infrastruttura e il trasferimento di tecnologia; 54. chiede che il commercio equo venga considerato come un valido e positivo strumento delle relazioni ACP-UE e che vengano istituiti strumenti specifici per eliminare ogni ostacolo a questa pratica; 55. ritiene opportuno concludere accordi regionali di investimento che soddisfino l'esigenza di tutelare gli investimenti, con l'obbligo per gli investitori di conformarsi agli standard internazionali per quanto concerne i diritti dei lavoratori, le comunità interessate, i consumatori e la protezione ambientale; ritiene necessario che i PTOM siano associati a tale processo; 56. ricorda che il debito che grava sulla maggioranza dei paesi ACP incide pesantemente sull'obiettivo di riduzione della povertà e compromette lo sviluppo socioeconomico di questi paesi; ritiene quindi indispensabile che l'Unione europea prosegua e intensifichi i suoi sforzi per alleggerire o annullare il debito dei paesi ACP ed è del parere che il futuro accordo di partenariato dovrà definire nuove strategie per affrontare questo problema cruciale; 57. invita l'Unione, a seguito dell'iniziativa sul debito dei paesi poveri lanciata al Consiglio europeo di Lione e d'intesa con i principali finanziatori internazionali, a esaminare le condizioni di un rifinanziamento dei crediti da essa detenuti nei confronti dei paesi ACP, soprattutto di quelli meno avanzati; 58. ritiene urgente adottare misure di riduzione, trasformazione e cancellazione del debito estero dei paesi ACP e aumentare il coinvolgimento di capitali privati, mediante fondi di garanzia, nel finanziamento di infrastrutture, senza aumentare il carico debitorio dei paesi ACP stessi; 59. ricorda che la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico rappresentano strumenti determinanti per lo sviluppo economico, sociale e culturale dei paesi ACP; ritiene quindi indispensabile un maggiore sostegno alla ricerca scientifica e tecnica di questi paesi e ai loro preparativi in vista della società dell'informazione, soprattutto in materia di telecomunicazioni; propone la creazione di una Fondazione europea per sostenere a lungo termine laboratori di ricerca nei paesi in via di sviluppo, ai fini di una migliore conoscenza degli ambienti, delle risorse e delle società di tali paesi; 60. ritiene che la prossima Convenzione dovrebbe prevedere i mezzi per tutelare la proprietà intellettuale nei paesi ACP le cui invenzioni vengono saccheggiate in loco mentre i rari risultati dei loro istituti di ricerca vengono acquisiti dalle società multinazionali e considerando che tali paesi non hanno accesso, a causa dei loro costi, ai brevetti dei paesi sviluppati; 61. sottolinea l'importanza dell'appoggio da fornire alla ricerca e all'impiego delle cosiddette tecnologie «di prima linea», semplici tecnologie pratiche che permettono di sfuggire alla povertà, segnatamente nei settori dell'igiene, del trattamento delle acque, del trattamento e del riciclaggio dei rifiuti, dell'irrigazione su piccola scala e dell'artigianato; 62. si pronuncia a favore di misure di sostegno dell'economia popolare, soprattutto nelle grandi zone urbane, in particolare per quanto riguarda la formazione e l'aiuto alla commercializzazione dei prodotti; 63. sottolinea l'importanza dell'appoggio e dell'attenzione da dedicare al settore privato, sempre a condizione che questo appoggio non consista nel sovvenzionare imprese che per nascere e aver successo hanno bisogno soltanto di sicurezza giuridica, di finanziamenti bancari, di personale formato e di buone infrastrutture; ritiene che l'appoggio finanziario e tecnico dell'Unione europea debba essere esteso agli imprenditori del settore «informale», che dà da mangiare a più della metà della popolazione della maggior parte dei paesi del sud, risponde alle carenze dello Stato in molti settori e crea posti di lavoro; è del parere che siano gli imprenditori di questa vera e propria economia popolare che bisogna aiutare ad associarsi, a formarsi, a gestirsi, a finanziarsi e ad attrezzarsi nonché a trovare un sano rapporto con i poteri pubblici, soprattutto per quanto riguarda il fisco e la legislazione del lavoro; 64. considera i microcrediti e l'accesso al credito da parte della popolazione una questione essenziale che deve caratterizzare la nuova Convenzione di Lomé; chiede alla Commissione che l'accesso al credito sia promosso nell'ambito del negoziato su Lomé V soprattutto attraverso una cooperazione finanziaria ACP-UE di cui siano beneficiari gli attori dell'economia popolare e le piccole e medie imprese; 65. ritiene di fondamentale importanza agevolare lo sviluppo della piccola impresa, delle cooperative e delle attività artigianali, anche attraverso la realizzazione di forme di cooperazione economica decentrata tra entità europee e omologhi ACP (associazioni di impresa, distretti industriali, centri tecnologici e di ricerca), sostenendo le attività di formazione, di ricerca scientifica e tecnologica, di realizzazione di joint-ventures; 66. chiede che vengano rivedute le politiche di gestione delle città (alloggi, urbanistica, servizi pubblici), onde evitare che aggravino la condizione dei più poveri, in particolare sopprimendo i loro posti di lavoro e facendone dei senzatetto senza speranza; 67. sottolinea l'importanza di monete convertibili e chiede misure destinate a sostenere i paesi in via di sviluppo a costruire sistemi monetari efficienti e stabili; 68. sottolinea la necessità di una migliore cooperazione tra gli Stati dell'Unione e i paesi ACP nel settore agroalimentare, onde contribuire all'innalzamento del livello di sicurezza alimentare in tutti i paesi interessati; 69. chiede che venga riattivato il Centro interafricano di prevenzione delle calamità naturali; Per quanto concerne la cooperazione finanziaria e tecnica 70. ritiene che si debba operare una drastica semplificazione onde rendere la cooperazione trasparente, efficace e visibile; 71. è dell'avviso che sia fondamentale prevedere le regole del gioco e che la programmazione per paese debba basarsi sulle esigenze e sulle richieste dei paesi ACP interessati e rafforzare le sinergie ai fini dello sviluppo regionale; 72. appoggia, tra le opzioni proposte, quella di fissare tre dotazioni finanziarie (lungo termine, breve termine, attori non governativi), raggruppandovi gli strumenti esistenti; 73. ribadisce la richiesta che il FES sia iscritto nel bilancio dell'Unione; 74. si esprime a favore di un sostegno di bilancio e settoriale in luogo dell'aiuto ai progetti, quando le condizioni vi si prestano e nella misura in cui questo appoggio è condizionato dalla realizzazione del programma sociale definito alla Conferenza delle Nazioni Unite organizzata a Copenaghen; 75. appoggia, per quanto concerne la gestione della cooperazione, l'opzione della gestione autonoma da parte dei paesi beneficiari, che favorisce in particolare un rafforzamento delle capacità; 76. ricorda che lo sviluppo è in primo luogo qualcosa che riguarda gli interessati, uomini e donne che devono deciderlo, organizzarlo e realizzarlo, e che pertanto la dimensione sociale deve essere rafforzata e inclusa pienamente nel dialogo sulle politiche, la qual cosa favorirà i necessari adeguamenti a livello di sistemi di istruzione (in particolare per le giovani), sanità (anche in materia di procreazione) e miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro; 77. è convinto che tutte le politiche devono essere esaminate sotto il profilo del loro impatto sulla povertà; che i programmi di sviluppo e le politiche commerciali vadano valutati quanto alle loro ripercussioni sulle questioni riguardanti la povertà e la tematica uomo-donna e che questa valutazione debba essere altrettanto rigorosa di quella applicata dall'Unione per la valutazione di impatto ambientale; 78. chiede che le ONG rendano prioritario il loro impegno a favore dei poveri e che l'Unione europea le aiuti a - uscire dal quadro dei progetti per rafforzare le capacità autoctone delle associazioni di quartiere, contadine e rurali e per consentire loro di appropriarsi della progettazione e dell'esecuzione delle azioni che le riguardano, - sviluppare l'informazione, la comunicazione e i mezzi di espressione, nel loro ambito e verso l'esterno, dei gruppi con cui esse lavorano, - ricorrere alle «tecnologie di prima linea» che si basano sulle capacità e sulle risorse tecniche e culturali delle popolazioni nonché su supporti tecnologici esterni a basso costo e a facile diffusione; 79. sottolinea la necessità di inserire nei programmi criteri sociali che migliorino le condizioni di vita e di lavoro dell'intera popolazione; ritiene opportuna l'elaborazione di una perizia sociale a livello dei paesi ACP; ritiene che la cooperazione decentrata costituisca una delle grandi innovazioni di Lomé IV ma ne lamenta la tuttora inadeguata applicazione, soprattutto a opera delle parti sociali, e ne ricorda l'elevato potenziale futuro per quanto riguarda le iniziative locali; ritiene che occorra predisporre incentivi particolari per i paesi che rispondono al requisito del 20% convenuto nel corso del Vertice sociale di Copenaghen; 80. ritiene che nel dialogo sulle politiche vadano inseriti anche gli elementi concernenti lo stato di diritto (condizioni di funzionamento della polizia, della gendarmeria e dei tribunali), il rispetto dei diritti dell'uomo, la libertà di associazione nonché l'esistenza di una stampa libera e responsabile; 81. chiede alla Commissione di far sì che i programmi di adeguamento strutturale determinino un incremento del sostegno ai servizi sociali di base e non già una riduzione; 82. chiede alla Commissione di predisporre un meccanismo autonomo di ricorso per singoli o comunità che ritengano di essere stati danneggiati dalla cooperazione nell'ambito di Lomé V; 83. ritiene che, a seguito di ingiustificate riduzioni degli effettivi, la Commissione non disponga attualmente delle risorse di personale necessarie per far fronte a compiti che sono in aumento sotto il profilo quantitativo e qualitativo; è del parere che gli obiettivi stabiliti non potranno essere realizzati senza una rivalutazione delle risorse umane; 84. ritiene che i delegati della Commissione nei paesi ACP non possano operare in modo efficace a causa della carenza di personale e dell'eccessiva centralizzazione del processo decisionale all'interno dei comitati del Consiglio e chiede che questa situazione sia affrontata con urgenza per consentire un'efficace attuazione della cooperazione nell'ambito di Lomé V; 85. ritiene che la prevista riforma da parte della Commissione della gestione della cooperazione permetterebbe a tale istituzione di concentrare la propria attività sull'attuazione dei nuovi orientamenti proposti; 86. ritiene che occorra prevedere una presenza, a rotazione e a tempo definito, di rappresentanti dei paesi ACP negli uffici della Commissione incaricati di gestire i rapporti UE-ACP, al fine di migliorare la conoscenza dei meccanismi e le capacità gestionali dei paesi ACP; Per quanto concerne le responsabilità dell'Unione europea 87. esige il mantenimento dell'impegno dell'Unione nei confronti del sud e non accetta il suo recente ridimensionamento; 88. è allarmato dal processo di rinazionalizzazione delle politiche di cooperazione allo sviluppo da parte degli Stati membri dell'Unione europea, come dimostrano il fallimento del tentativo degli Stati membri di proporre un maggiore coordinamento delle politiche nazionali in alcuni paesi ACP e la drastica riduzione dei fondi per lo sviluppo del bilancio 1998; 89. sottolinea che i risultati della V Convenzione di Lomé dipenderanno anche dalla capacità dell'Unione di - coordinare meglio le politiche degli Stati membri con la politica europea; - rendere più coerenti le proprie politiche, come del resto sottolineato nella risoluzione del Consiglio del 2 giugno 1997, in particolare in materia di prevenzione dei conflitti, sicurezza alimentare, pesca e migrazioni, - elaborare proprie strategie di sviluppo in tema di adeguamento strutturale, commercio, debito, agricoltura, sicurezza alimentare, ambiente, tematica uomo donna, demografia, azioni specifiche a favore delle donne, sanità, politica sociale, ecc., indispensabili per consentire il dialogo politico, - agire nelle debite sedi (G8, istituzioni di Bretton Woods, OMC, conferenze dell'ONU, ecc.) in conformità degli obiettivi e degli impegni della politica di sviluppo europea, - affermare la propria identità in tutte le sedi internazionali (per esempio OMS, OIL); 90. prende atto con grande rammarico della scarsa portata politica dei risultati del Consiglio europeo di Amsterdam e della riforma del trattato di Maastricht, che, soprattutto per quanto riguarda la politica di cooperazione allo sviluppo, non ha prodotto cambiamenti significativi; è profondamente deluso dai risultati del Consiglio europeo soprattutto per quanto riguarda la sua incapacità di rendere la cooperazione allo sviluppo parte integrante della politica estera e di sicurezza comune e di darle una dignità propria in grado di promuovere quel dialogo politico di reciproco interesse che doveva essere iscritto nel nuovo trattato; 91. insiste affinché il coordinamento sul campo venga delineato in maggior misura sulla base delle priorità dei paesi ACP e tenendo conto dell'attività degli altri donatori; ritiene che ai paesi ACP debba spettare la responsabilità del coordinamento e che, se mancano le capacità per assicurare tale coordinamento, i donatori debbano contribuire a rafforzare le capacità stesse; 92. insiste in particolare sull'urgente necessità di rendere coerenti con la politica di sviluppo la politica agricola comune, la politica della pesca e la politica commerciale; 93. ritiene che l'Unione, che non ha rispettato i propri impegni nei confronti dei paesi in via di sviluppo nei negoziati dell'Uruguay Round, debba utilizzare ogni mezzo per far riconoscere che le preferenze non reciproche e i protocolli sono strumenti di sviluppo fino al raggiungimento degli obiettivi stabiliti; 94. chiede in particolare che l'Unione si avvalga di ogni mezzo di ricorso contro le conclusioni del panel dell'OMC sulle banane; 95. è vivamente preoccupato per la messa in causa da parte dell'Organizzazione mondiale del commercio dei regimi commerciali preferenziali di Lomé, come nel caso del «panel banane»; chiede che la Commissione si opponga con tutti i mezzi legali a questa vera e propria liquidazione di Lomé da parte dell'OMC e che il Consiglio dia mandato alla Commissione per negoziare con l'OMC trattamenti differenziati dei regimi commerciali per i paesi ACP sulle produzioni economicamente e socialmente sensibili; 96. chiede alla Commissione di adoperarsi, al momento della revisione della riforma della PAC nella prospettiva dell'ampliamento, per garantire la coerenza della PAC con gli obiettivi di equa cooperazione della Convenzione di Lomé; 97. rammenta la negativa proposta di modifica della «direttiva cioccolato» adottata dalla Commissione e la indica come esempio di incoerente politica di sviluppo; 98. accoglie molto favorevolmente la proposta di una strategia europea globale nei confronti dei paesi ACP presentata dalla Commissione e chiede che tale proposta venga posta in atto; 99. prende atto con soddisfazione dell'inizio della cooperazione dell'Unione con l'OUA; 100. chiede, nella prospettiva del Vertice Europa-Africa, l'elaborazione di una politica africana dell'Unione che comprenda tutte le dimensioni, sicurezza inclusa; 101. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai governi degli Stati membri e dei paesi ACP.