Relazione annuale di sintesi per il 2017 sull'attuazione del sistema di licenze FLEGT previsto dal regolamento (CE) n. 2173/2005, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea

Per le relazioni del 2017, il modello è stato aggiornato in base all'esperienza maturata con la rendicontazione relativa al 2016. Il modello è stato concordato con gli Stati membri nell'ambito del gruppo di esperti FLEGT/EUTR. Inoltre, per ridurre gli oneri amministrativi, la rendicontazione è stata effettuata attraverso un'indagine online, in cui alcune sezioni erano precompilate con le informazioni fornite nella relazione precedente.

Per facilitare agli Stati membri quest'obbligo di rendicontazione, la Commissione ha definito un modello di relazione ai sensi dell'articolo 8, paragrafo 2. Per agevolare il monitoraggio del sistema di licenze FLEGT, il modello comprende non solo i dati richiesti a norma dell'articolo 8, paragrafo 1, ma anche le informazioni fondamentali sui principali obblighi degli Stati membri nell'ambito del regolamento FLEGT (ad esempio autorità competente/i, sanzioni), nonché informazioni sugli aspetti pratici dell'attuazione del sistema.

(b)il numero di licenze FLEGT ricevute , suddivise per voce SA di cui agli allegati II e III, nonché per ciascun paese partner;

(a)i quantitativi di legno e di prodotti derivati importati nello Stato membro nel quadro del sistema di licenze FLEGT, suddivisi per voce merceologica del sistema armonizzato (SA) di cui agli allegati II e III, nonché per ciascun paese partner;

In linea con l'articolo 8, paragrafo 1 del regolamento FLEGT, gli Stati membri riferiscono in merito a:

Nel 2005 l'Unione europea (UE) ha adottato il regolamento (CE) n. 2173/2005 della Commissione , del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea (di seguito: il regolamento FLEGT), nell'ambito dell'attuazione del piano d'azione dell'Unione europea per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT) del 2003. Nel 2008 la Commissione ha inoltre adottato il regolamento di esecuzione (CE) n. 1024/2008 , recante modalità d'applicazione del regolamento FLEGT.

Relazione annuale di sintesi per il 2017 sull'attuazione del sistema di licenze FLEGT previsto dal regolamento (CE) n. 2173/2005, del 20 dicembre 2005, relativo all'istituzione di un sistema di licenze FLEGT per le importazioni di legname nella Comunità europea

Venti Stati membri hanno usato il sistema FLEGIT/TRACES per il trattamento delle licenze FLEGT, mentre 9 si sono avvalsi di sistemi nazionali; l'Austria ha comunicato di usare sia il sistema FLEGIT/TRACES che un sistema nazionale. Gli Stati membri hanno specificato anche il formato in cui sono state presentate le licenze FLEGT: 14 di essi hanno ricevuto le licenze FLEGT in più di un formato; in totale, 19 Stati membri hanno segnalato la presentazione di licenze cartacee, 18 via FLEGIT/TRACES, 3 attraverso i sistemi elettronici nazionali e 2 via e-mail.

In totale, nel 2017 sono state comunicate individualmente 115 specie diverse e 57 taxa superiori (ad es. generi) su licenze FLEGT convalidate (176,5 milioni di kg), oltre ad altri 170,7 milioni di kg di carichi misti di taxa. Laddove sono stati specificati i singoli taxa, quelli più commercializzati in base al peso erano Acacia mangium (mangium), Shorea (meranti) e Tectona grandis (teak).

Le informazioni sui taxa negli scambi commerciali sono state fornite da 23 dei 26 Stati membri che hanno comunicato scambi nel 2017. L'Ungheria, i Paesi Bassi e il Regno Unito, che insieme rappresentano 311,1 milioni di kg di legname su licenze FLEGT convalidate, non hanno fornito informazioni sulle specie in commercio. Inoltre, gli altri 23 Stati membri hanno segnalato più di 498 000 kg di legname su licenze FLEGT convalidate senza taxa.

Figura 2: Quantitativi di prodotti coperti da licenza FLEGT indicati per codice SA** sulle licenze FLEGT convalidate, importati dall'Indonesia nell'UE nel 2017, indicati in base al peso (kg)*** (per la descrizione completa dei codici SA si veda l'allegato A). ** Ove possibile, i codici SA figurano a 6 cifre; i codici SA a 4 cifre riguardano solo gli scambi segnalati dagli Stati membri a livello di 4 cifre. *** Il quantitativo è stato indicato in base al peso su 28 331 (> 99%) licenze FLEGT, il che potrebbe non essere rappresentativo di tutti gli scambi commerciali.

Nel 2017, sono stati segnalati oltre 658 milioni di kg di legno e prodotti derivati coperti da licenze FLEGT convalidate,. Le principali tipologie di prodotti coperti da licenza FLEGT importate nell'UE, in base al peso, comprendevano prodotti di carta (voci SA 4802 e 4803), mobili (voci SA 9403 e 9401), legno compensato, legno impiallacciato e legno simile stratificato (voce SA 4412), lavori di falegnameria e lavori di carpenteria per costruzioni (voce SA 4418) e legno profilato (voce SA 4409) (figura 2). I principali Stati membri importatori di questi prodotti sono indicati nella figura 3.

Nel 2017, 26 Stati membri (tutti, fatta eccezione per Lettonia e Lussemburgo) hanno ricevuto licenze FLEGT. Sono state segnalate in totale 28 826 licenze FLEGT ricevute, il cui numero varia notevolmente tra Stati membri (figura 1). Oltre il 98% (28 467) delle licenze FLEGT ricevute è stato convalidato/approvato dalle autorità competenti.

In 9 Stati membri l'autorità doganale è stata designata l'autorità competente per il rilascio di licenze FLEGT, o parte di tale autorità. In 19 Stati membri l'autorità doganale e l'autorità competente sono autorità distinte; è quindi importante che vi siano disposizioni volte a garantire che le autorità sono in grado di cooperare efficacemente nel trattamento delle licenze FLEGT e che l'autorità competente può delegare i compiti pertinenti alle autorità doganali e ottenere le informazioni necessarie per verificare che una licenza FLEGT corrisponda a un determinato carico. Tale delega di compiti è stata istituita in tutti gli Stati membri, mediante accordo o memorandum di intesa. La frequenza e la realizzazione dello scambio dei dati variano nei diversi Stati membri.

2.3Ulteriori verifiche dei carichi e delle licenze FLEGT

A norma dell'articolo 5, paragrafo 4, del regolamento FLEGT, le autorità competenti decidono in merito alla necessità di effettuare ulteriori verifiche dei carichi secondo un approccio basato sull'analisi del rischio. In 22 Stati membri sono in vigore disposizioni per eseguire ulteriori controlli delle licenze FLEGT e, in 23 Stati membri, per eseguire ulteriori controlli dei carichi FLEGT (allegato B, tabelle 1 e 2). Nel 2017, è stato sottoposto a controlli aggiuntivi un totale di 1 144 licenze FLEGT, ad esempio contattando l'Unità indonesiana di informazioni sulle licenze (LIU, Licensing Information Unit) , con controlli effettuati da 17 Stati membri. Inoltre, i Paesi Bassi hanno riferito di effettuare controlli aggiuntivi quotidianamente ma di non registrarne il numero per limitare gli oneri amministrativi.

Gli Stati membri utilizzano una serie di criteri di rischio per stabilire se siano necessarie ulteriori verifiche di una licenza o un carico FLEGT, anche in caso di incongruenze tra le informazioni della licenza FLEGT e quelle contenute in altri documenti (allegato B, tabelle 1 e 2). Diciannove Stati membri hanno comunicato di utilizzare il sistema indonesiano d'informazione della legalità del legname (SILK, Sistem Informasi Legalitas Kayu) per verificare le licenze FLEGT ricevute dagli operatori; tra questi, 6 hanno dichiarato di utilizzarlo "talvolta".

Nel 2017 è stato condotto un totale di 218 ispezioni fisiche dei carichi coperti da licenza FLEGT da parte di 12 Stati membri e nel 94,6% dei casi il carico corrisponde ai dettagli della licenza.

La Commissione, in linea con l'articolo 3, paragrafo 2, del regolamento di esecuzione (CE) n. 1024/2008, ha fornito, e continua a fornire, ove necessario, agli Stati membri i nomi e altre informazioni pertinenti relative alle autorità di rilascio delle licenze designate dall'Indonesia, i modelli autenticati dei timbri e delle firme per ciascuna autorità di rilascio delle licenze e il modello della licenza FLEGT utilizzato dall'Indonesia.

2.4Disposizioni relative alle sanzioni

L'articolo 5, paragrafo 8, del regolamento FLEGT stabilisce che "[c]iascuno Stato membro determina le sanzioni da irrogare in caso di violazione delle disposizioni del presente regolamento. Le sanzioni sono effettive, proporzionate e dissuasive." Diciotto Stati membri hanno adottato disposizioni per le sanzioni amministrative, 16 per le ammende penali, 20 per irrogare la pena detentiva, 5 per sospendere l'autorità commerciale e 8 per gli avvisi di misure correttive o lettere di avvertimento. Le pene detentive potenziali massime variano da 1 mese a 15 anni (16 Stati membri hanno riportato una pena potenziale massima compresa tra 1 e 5 anni).

In linea con l'articolo 5, paragrafo 7, del regolamento FLEGT, le autorità doganali possono sospendere l'immissione in libera pratica o trattenere il legno ed i prodotti derivati, qualora abbiano motivo di ritenere che la licenza potrebbe non essere valida. Ventitré Stati membri hanno segnalato che potrebbero sequestrare legno e prodotti derivati e 21 hanno riferito che la legislazione nazionale prevede lo smaltimento del legno e dei prodotti derivati sequestrati (figura 4). Laddove la legislazione nazionale prevede lo smaltimento del legno e dei prodotti derivati confiscati, in 10 Stati membri questa operazione spetta alle autorità doganali e in 5 Stati membri alle autorità competenti.

A)B)

Figura 4: Stati membri con (A) sanzioni che prevedono il sequestro o la confisca dei carichi di legno e prodotti derivati, (B) disposizioni per lo smaltimento del legno e dei prodotti derivati confiscati previste dalla legislazione nazionale.

2.5Sanzioni applicate

Nel 2017 11 Stati membri hanno comunicato di non aver approvato, in totale, 107 licenze FLEGT, la maggior parte delle quali da ascriversi all'Italia (63) (figura 5). Sempre nel 2017, due Stati membri (Estonia e Austria) hanno applicato l'articolo 6, paragrafo 1, a 4 casi, che rappresentano un peso di 4 475 kg; in ognuno di essi sono state irrogate sanzioni amministrative. Uno Stato membro (Germania) ha applicato l'articolo 6, paragrafo (2), per una presunta licenza falsa.

Figura 5: Numero di licenze FLEGT non approvate nel 2017.

2.6Tasse per il trattamento delle licenze FLEGT

Gli Stati membri possono riscuotere tasse a copertura delle spese per il trattamento delle licenze FLEGT, conformemente all'articolo 5, paragrafo 6, del regolamento FLEGT. Sei Stati membri hanno comunicato di aver proceduto in tal modo, con oneri che variano dagli 11 EUR (9,60 GBP) ai 105,90 EUR (allegato B, tabella 3).

2.7 Altre misure d'attuazione