Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che estende agli Stati membri non partecipanti l'applicazione del regolamento (CE) n. [...] relativo a medaglie e gettoni simili a monete metalliche in euro

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

1. Antefatti

La legislazione proposta mira a regolamentare l'uso dei termini "euro" ed "euro cent" e del simbolo euro (EUR) sugli oggetti metallici aventi la parvenza e/o le caratteristiche tecniche di monete metalliche (medaglie e gettoni) e a definire altresì i livelli di similitudine alle monete metalliche in euro che andrebbero vietati per medaglie e gettoni. In tal modo si intende proteggere il pubblico contro la frode e la confusione relative alle monete metalliche in euro, stabilendo al contempo delle condizioni paritarie per la produzione di tali medaglie e gettoni.

In particolare, il corrispondente rischio che si pone al pubblico è di duplice natura. In primo luogo, i cittadini potrebbero ritenere che oggetti metallici, quali medaglie e gettoni, abbiano corso legale qualora rechino le diciture presenti sulle monete metalliche in euro o utilizzino il simbolo euro. In secondo luogo, medaglie o gettoni potrebbero essere usati in modo illecito nei distributori automatici a moneta nel caso in cui le proprie dimensioni e proprietà del metallo siano analoghe a quelle delle monete metalliche in euro.

La circolazione delle monete metalliche in euro in numerosi Stati membri rende necessaria una serie di norme che tutti i partecipanti sono tenuti a rispettare. Diverse misure già adottate a livello comunitario non si sono dimostrate sufficienti ad impedire in maniera efficace la messa in circolazione di oggetti simili alle monete euro.

In particolare, prima dell'introduzione delle monete metalliche in euro, la Comunità ha assegnato alle autorità competenti degli Stati membri i diritti da essa detenuti che le consentivano di rivendicare i diritti d'autore per quanto concerne i disegni della faccia comune delle monete metalliche in euro [1]. Ne consegue che il diritto nazionale è ora applicabile alla tutela dei diritti d'autore sulla base di norme comuni che sono obbligatorie e che, tra l'altro, vietano la riproduzione dei disegni su medaglie e gettoni di metallo. Poiché tali norme si riferiscono esclusivamente ai disegni, gli Stati membri non hanno potuto applicarle per vietare medaglie e gettoni aventi un disegno simile a quello delle monete metalliche in euro.

[1] Comunicazione della Commissione concernente la tutela dei diritti d'autore relativi ai disegni della faccia comune delle monete in euro, GU C 318 del 13.11.2001, pag. 3, COM(2001) 600 def.

La raccomandazione della Commissione del 19 agosto 2002 relativa a medaglie e gettoni simili alle monete metalliche in euro [2] mira a garantire la tutela dall'uso su medaglie e gettoni dei termini "euro" ed "euro cent", nonché del simbolo euro [3]. A prescindere dal fatto che la raccomandazione riguardava soltanto le caratteristiche estetiche, in termini generali essa non è stata recepita nel diritto nazionale in quanto gli Stati membri hanno dichiarato di preferire la normativa comunitaria vincolante. Pur rappresentando un utile strumento di orientamento, la raccomandazione in sé non si è rivelata pienamente efficace. Nel complesso, le norme esistenti a livello nazionale relative a medaglie e gettoni sono rare e prevalentemente di carattere generale. Infine, dall'introduzione delle monete metalliche in euro l'esperienza pratica ha evidenziato come, oltre alle caratteristiche estetiche, fosse necessario stabilire delle norme vincolanti relative alle caratteristiche tecniche, come contenuto nella normativa proposta.

[2] GU L 225 del 22.8.2002, pag. 34.

[3] Tale raccomandazione ha rinnovato una simile raccomandazione della Commissione, risalente al 13 gennaio 1999, relativa alle monete da collezione, alle medaglie e ai gettoni, GU L 20 del 27.1.1999, pag. 61.

I sempre più frequenti incidenti implicanti medaglie molto simili alle monete metalliche in euro hanno evidenziato la necessità di misure più rigorose e vincolanti volte a creare condizioni omogenee relative a medaglie e gettoni sull'intero territorio della Comunità. Nella fattispecie si tratta di casi sia di medaglie di aspetto simile alle monete in euro, una delle quali è stata messa in circolazione al posto di monete in euro, che di oggetti simili alle monete in euro utilizzati in maniera illecita nei distributori automatici a moneta.

Il sottocomitato per le monete in euro del Comitato economico e finanziario e i direttori delle zecche nazionali dell'Unione hanno analizzato con attenzione questi incidenti e sono giunti alla conclusione che, per far fronte a tali casi, fosse necessario uno strumento giuridico vincolante relativo a medaglie e gettoni. La presente proposta tiene conto delle opinioni espresse in occasione di questi dibattimenti.

La questione è stata inoltre largamente discussa insieme a rappresentanti dell'industria dei distributori automatici a moneta nell'ambito delle riunioni periodiche con la Commissione e i direttori delle zecche nazionali dell'Unione. L'industria dei distributori automatici a moneta appoggia fermamente un quadro normativo come quello proposto in quanto grazie ad esso si potrebbero ridurre i costi cagionati dalle frodi compiute a danno dei distributori automatici. Nella proposta di regolamento si sono infine tenute in considerazione le osservazioni mosse dai fabbricanti di gettoni.

2. Regolamento del Consiglio oggetto della proposta

L'articolo 1 contiene le definizioni conformi ai testi comunitari ufficiali, ove esse siano disponibili. La definizione di medaglie e gettoni è conforme a quella contenuta nella raccomandazione della Commissione del 19 agosto 2002. Per quanto attiene a medaglie e gettoni in oro, argento e platino, in assenza di una legislazione europea in materia di contenuto dei metalli preziosi e di punzonatura degli articoli, i livelli proposti per l'obiettivo esclusivo del presente regolamento si basano sulle norme minime dei diversi Stati membri. La struttura organizzativa del già operante Centro tecnico-scientifico europeo (CTSE) sarà rafforzata da una decisione del Consiglio in merito alla quale la Commissione ha già presentato una proposta (COM (2003)426 del 17.7.2003). Le autorità nazionali designate di cui si fa menzione sono quelle incaricate dell'emissione di monete metalliche negli Stati membri (allegato II). Poiché alcune richieste relative a medaglie simili alle monete in euro provengono da paesi extracomunitari, si propone di designare la Commissione come autorità competente per tali casi. Infine, la banda di riferimento relativa alle dimensioni di medaglie e gettoni è fondamentale per la presente proposta di regolamento. Essa stabilisce delle combinazioni tra i valori per diametro e i valori per altezza del bordo entro le quali le dimensioni di medaglie o gettoni sono considerate simili a quelle delle monete metalliche in euro.

L'articolo 2 stabilisce le restrizioni cui sono sottoposti medaglie e gettoni. In particolare, la lettera a) vieta l'uso dei termini "euro" o "euro cent" o il simbolo euro (definito all'allegato I) sulla superficie di medaglie e gettoni poiché ciò potrebbe determinare l'impressione erronea che tali oggetti abbiano corso legale [4]. La lettera b) vieta medaglie e gettoni di dimensioni simili alle monete metalliche in euro, ossia rientranti nella banda di riferimento. Il divieto riguarda i disegni che sono "simili", in quanto i disegni in sé sono tutelati dalle disposizioni nazionali. Infine, la lettera c) tutela il disegno del contorno delle monete da 2 euro. I disegni delle facce comuni e nazionali delle monete metalliche in euro, oltre ai disegni dei contorni, figurano nella pubblicazione della Commissione del dicembre 2001 [5].

[4] Tale disposizione è simile a quella della raccomandazione della Commissione del 19 agosto 2002.

[5] GU C 373 del 28.12.2001.

L'articolo 3 illustra le esenzioni automatiche da tali norme. In particolare, il paragrafo 1 consente l'uso dei termini "euro" ed "euro cent" ovvero il simbolo euro, senza un associato valore nominale, su medaglie e gettoni di dimensioni molto diverse rispetto a quelle delle monete metalliche in euro (ossia non rientranti nella banda di riferimento). L'articolo 3, paragrafo 2, contempla una deroga alla restrizione relativa alle dimensioni (di cui all'articolo 2, paragrafo 1, lettera b)) per medaglie e gettoni aventi un grande foro nel centro e proprietà del metallo differenti, o che sono fabbricate in oro, argento o platino.

L'articolo 4, paragrafo 1, prevede la possibilità per le autorità designate di autorizzare deroghe specifiche inerenti alle caratteristiche estetiche (Articolo 2, lettera a)) a condizioni specifiche. Tali condizioni si riferiscono principalmente ai casi in cui vi sia un uso pratico dei termini euro, euro cent ovvero del simbolo euro. È il tipico caso delle case da gioco, nelle quali i gettoni recanti impresso un valore nominale in euro sono venduti all'importo equivalente in euro. In alcuni casi tali gettoni sono comodi per il funzionamento di queste società. Onde limitare la possibilità di abuso, l'origine della medaglia o del gettone autorizzati deve essere inequivocabilmente identificabile, così come deve essere chiaramente impressa sulla medaglia o sul gettone la dicitura "non avente corso legale".

L'articolo 4, paragrafo 2, prevede la possibilità di autorizzare deroghe alle restrizioni relative alle dimensioni (articolo 2, lettera b)) in presenza di entrambe le condizioni di seguito riportate: (i) le dimensioni di medaglie e gettoni, pur rientrando nella banda di riferimento, non devono essere troppo simili a quelle delle monete metalliche in euro; e (ii) le proprietà del metallo devono essere sufficientemente distinte da quelle delle monete metalliche in euro. Ne consegue che le medaglie e i gettoni a cui si applica tale deroga non possono normalmente essere usate al posto delle monete metalliche in euro nei distributori automatici a moneta. L'aspetto rilevante dell'articolo 4, paragrafo 2, riguarda la flessibilità relativa all'applicazione conforme alle norme e alle prassi nazionali fintantoché saranno rispettati i rigorosi requisiti minimi. In particolare, i paesi che tradizionalmente non sono soliti autorizzare medaglie e gettoni rientranti nella banda di riferimento possono continuare a farlo, anche se si potrebbero verificare taluni effetti transfrontalieri. Altri paesi possono continuare a concedere autorizzazioni nel rispetto dei suddetti requisiti.

L'articolo 4, paragrafo 3, stabilisce la competenza delle autorità designate a dichiarare l'accettabilità del grado di similitudine di cui all'articolo 2, lettera c).

Per fornire un'illustrazione visiva delle caratteristiche tecniche, l'allegato III comprende una sezione contenente una rappresentazione grafica indicativa della banda di riferimento e delle relative definizioni.

Al fine di realizzare un certo grado di armonizzazione nell'interpretazione del regolamento che determina la concessione di deroghe da parte degli Stati membri, l'articolo 5, paragrafo 1, propone un meccanismo per mezzo del quale tutte le deroghe vengono comunicate al CTSE, il quale stila un elenco che gli Stati membri possono consultare e, se del caso, prepara relazioni. È stato altresì ritenuto necessario evitare di disturbare il funzionamento di quelle società che utilizzano gettoni come parte della loro attività (ad es., le case da gioco). L'articolo 5, paragrafo 2, propone quindi che medaglie e gettoni non interessati dalla normativa ma esistenti al momento dell'entrata in vigore del presente regolamento debbano essere sostituiti al momento in cui saranno giunti al termine del proprio ciclo di diffusione, entro e non oltre la fine del 2012. Questi gettoni devono essere registrati in base alle procedure nazionali applicabili e comunicati al CTSE. In alcuni casi tale registrazione non sarà necessaria in quanto non esistono medaglie e gettoni simili alle monete metalliche in euro in virtù della normativa o della prassi nazionale.

L'articolo 6 impone agli Stati membri di adottare le misure atte a garantire la corretta attuazione del regolamento proposto, attraverso opportune sanzioni che dovranno essere adottate entro gennaio 2005 e comunicate alla Commissione.

L'articolo 7 limita l'applicabilità del regolamento agli Stati membri partecipanti nel rispetto dell'articolo 123, paragrafo 4, del trattato CE che ha funto da base giuridica. Come è già avvenuto, tra l'altro, con il regolamento 1338/2001, un secondo regolamento, basato sull'articolo 308 del trattato, dovrà estendere l'applicabilità del regolamento proposto agli Stati membri non partecipanti.

2004/0011 (CNS)

Proposta di REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO che estende agli Stati membri non partecipanti l'applicazione del regolamento (CE) n.[...] relativo a medaglie e gettoni simili a monete metalliche in euro

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 308,

vista la proposta della Commissione [6],

[6] GU C [] del [], pag. [].

visto il parere del Parlamento europeo [7],

[7] GU C [] del [], pag. [].

considerando quanto segue:

(1) Nell'adottare il regolamento (CE) n. [8], il Consiglio ne ha disposto l'applicazione negli Stati membri partecipanti ai sensi del regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio, del 3 maggio 1998, relativo all'introduzione dell'euro [9].

[8] Cfr. pagina [] della presente Gazzetta ufficiale.

[9] GU L 139 dell'11.5.1998, pag. 1.

(2) È tuttavia importante che le norme relative a medaglie e gettoni simili alle monete metalliche in euro siano uniformi sull'intero territorio della Comunità e che vengano disposti i requisiti richiesti a tal fine,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

L'applicazione del regolamento (CE) n. [...] viene estesa agli Stati membri diversi dagli Stati membri partecipanti secondo la definizione del regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio.

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles,

Per il Consiglio

Il Presidente