IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/97

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento (CE) n. …/… del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio relativo alla costituzione di un'impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR)»

COM(2008) 483 def. — 2008/0159 (CNS)

(2009/C 175/18)

Il Consiglio, in data 4 settembre 2008, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 171 e 172 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento (CE) n. …/… del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio relativo alla costituzione di un'impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR)

COM(2008) 483 def. — -2008/0159 (CNS).

L'Ufficio di presidenza del Comitato, in data 16 settembre 2008, ha incaricato la sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione di preparare i lavori in materia.

Vista l'urgenza dei lavori, il Comitato economico e sociale europeo, in data 3 dicembre 2008, nel corso della 449a sessione plenaria, ha nominato relatrice generale LE NOUAIL MARLIÈRE e ha adottato il seguente parere con 99 voti favorevoli, 16 voti contrari e 10 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) appoggia la proposta di armonizzare il regolamento e lo statuto dell'impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR).

1.2 Raccomanda che la Commissione si adoperi per dare un migliore esempio in materia di parità di trattamento tra il personale distaccato presso l'impresa comune ai fini della realizzazione del progetto SESAR e il personale assunto allo stesso scopo, per quanto riguarda sia la durata dei contratti che la riclassificazione al termine del programma di realizzazione del sistema.

2. La proposta della Commissione

2.1 Il CESE è stato consultato sulla proposta di armonizzare il regolamento e lo statuto dell'impresa comune SESAR (1) con il nuovo approccio adottato dall'UE per la creazione delle altre imprese comuni previste nell'ambito del Settimo programma quadro di ricerca e sviluppo (7PQ): CLEAN SKY (2), ENIAC (3), IMI (4), Artemis (5) e FCH (6). Il CESE ha formulato il proprio parere su tutte queste proposte eccetto una.

Status dell'impresa comune SESAR

2.2.1 L'impresa comune SESAR esiste giuridicamente dal 3 marzo 2007 e ha sede a Bruxelles. Essa conta due membri fondatori: la Comunità, rappresentata dalla Commissione europea, ed Eurocontrol, rappresentato dalla sua Agenzia.

2.2.2 La costituzione dell'impresa comune è stata avviata immediatamente dopo l'entrata in vigore del regolamento (CE) n. 219/2007. Nel 2007 sono stati creati gli organi di governo (costituiti dal consiglio di amministrazione e dal direttore esecutivo) e una struttura amministrativa iniziale.

2.2.3 Nel giugno 2007 l'impresa comune SESAR ha pubblicato un invito a manifestazione di interesse che ha portato alla preselezione di 15 candidati ai fini della costituzione di un solido nucleo iniziale di membri per l'avvio della fase di sviluppo di SESAR. Questi 15 candidati rappresentano i principali attori del settore della gestione del traffico aereo (imprese del settore): fornitori di servizi di navigazione aerea, aeroporti e produttori di attrezzature. I contributi offerti in questa prima fase ammontavano a 1,4 miliardi di EUR.

2.2.4 Il settore ha confermato l'impegno già dimostrato nella fase di definizione del programma. Esso ha cooperato al raggiungimento di un'intesa comune circa i metodi del lavoro in partenariato all'interno dell'impresa comune SESAR. L'allineamento con quest'ultima delle sue attività di ricerca e sviluppo in materia di gestione del traffico aereo (ATM) e lo stanziamento delle risorse necessarie costituiscono un risultato importante. La conclusione del processo di adesione è prevista per la fine del 2008 in vista del lancio delle attività di sviluppo all'inizio del 2009.

2.2.5 Pur prevedendo che «Gli Stati membri adottano tutte le misure utili ad accordare all'impresa comune la più ampia esenzione fiscale possibile per quanto concerne l'IVA ed altre imposte e accise» (art. 2, par. 2), il regolamento originario non fornisce una base giuridica che accordi all'impresa comune l'esenzione dall'IVA e dalle accise, o i benefici derivanti dal Protocollo sui privilegi e sulle immunità concessi alle istituzioni e agli organi dell'UE. Né prevede che al personale si applichino le condizioni dello Statuto dei funzionari delle Comunità europee o il Regime applicabile agli altri agenti di dette Comunità. L'impresa comune e il suo personale sono quindi soggetti al diritto fiscale e del lavoro dello Stato belga.

2.2.6 È stato stimato che i costi amministrativi derivanti dal particolare status dell'impresa comune saranno pari a 300 milioni di EUR sul suo intero arco di vita. 290 milioni rappresentano da soli l'importo dell'IVA e altre tasse che l'impresa comune SESAR dovrà versare. I rimanenti 10 milioni sono costi legati al personale.

2.2.7 L'importo sarà versato tramite i contributi dei membri all'impresa comune SESAR e in particolare tramite i fondi comunitari per le attività di ricerca e sviluppo e dovrà quindi essere sottratto al finanziamento delle attività di sviluppo.

Carattere della modifica proposta

2.3.1 Le modifiche proposte tengono conto del fatto che l'impresa comune SESAR ha già iniziato l'attività con un diverso status giuridico. Esse si possono riassumere come segue:

— riconoscimento dell'impresa comune SESAR come organismo comunitario (art. 2 del regolamento),

— applicazione al personale dell'impresa comune SESAR dello Statuto dei funzionari delle Comunità europee, del Regime applicabile agli altri agenti delle Comunità europee e delle norme adottate di comune accordo dalle istituzioni delle Comunità europee in previsione della loro applicazione (art. 2 bis del regolamento),

— applicazione del Protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee all'impresa comune SESAR, al suo personale e al suo direttore esecutivo (art. 2 ter del regolamento),

— modifica delle disposizioni in materia di responsabilità (art. 2 quater del regolamento),

— modifica delle disposizioni sulla competenza della Corte di giustizia e sul diritto applicabile (art. 2 quinquies del regolamento),

— quantificazione del contributo comunitario e modalità pratiche del suo trasferimento all'impresa comune SESAR (art. 4 par. 2, del regolamento),

— modifica delle disposizioni relative alla modifica dello statuto dell'impresa comune (art. 3 par. 2, e art. 5 par. 4, del regolamento; art. 24 par. 2, dello statuto). La modifica non è legata all'armonizzazione dello statuto dell'impresa comune SESAR. Si tratta di una rettifica della procedura per l'adozione delle modifiche dello statuto dell'impresa comune SESAR. Nelle intenzioni iniziali la disposizione doveva consentire l'adozione di modifiche dello statuto mediante la procedura di comitato di regolamentazione, la quale prevede l'intervento del Comitato per il cielo unico europeo. Tuttavia, dato che detta intenzione non è espressa chiaramente, la formulazione della disposizione deve essere modificata,

— applicazione dell'art. 185 del regolamento finanziario, in particolare per quanto riguarda l'adozione di un regolamento finanziario conforme al regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'art. 185 del regolamento finanziario (art. 4 bis del regolamento) nonché il discarico (art. 4 ter del regolamento) e la presentazione del bilancio (art. 15, parr. 2 e 4, dello statuto),

— procedura di nomina del direttore esecutivo (art. 7, par. 5, dello statuto),

— disposizioni relative alla tutela degli interessi finanziari della Comunità (art. 17, par. 3, dello statuto),

— disposizioni transitorie per il passaggio del personale dell'impresa comune allo Statuto dei funzionari delle Comunità europee (art. 2 della proposta).

3. Osservazioni generali

3.1 Il CESE approva l'obiettivo generale della Commissione di trarre insegnamento dalle esperienze della gestione dell'impresa comune Galileo e della creazione dell'impresa comune SESAR (7) e di incitare il Consiglio a chiarire lo statuto dell'impresa comune SESAR. Inoltre, dato il crescente numero di iniziative tecnologiche congiunte (ITC) avviate nell'ambito del 7PQ, sostiene l'obiettivo di garantire la coerenza con l'approccio generale adottato nei confronti delle imprese comuni.

3.2 Approva gli sforzi compiuti per ripartire le risorse finanziarie dell'impresa comune SESAR in modo da dare priorità alle attività di ricerca e sviluppo in vista dell'adozione di un approccio coerente alla sicurezza dell'aviazione civile. La Commissione si attende un risparmio di circa 290 milioni di EUR dalla modifica dello status dell'impresa comune SESAR, grazie all'esenzione dall'IVA e da altre tasse e accise. Il passaggio dei membri del personale allo Statuto di funzionari dell'UE apporterà un miglioramento ed essi potranno optare per tale statuto senza tuttavia esservi obbligati. Anche questo passaggio avrà un impatto positivo (10 milioni di EUR) sulle spese amministrative senza intaccare i livelli delle retribuzioni, i benefici e i diritti a pensione complementare, dato che, fin dalla creazione dell'impresa comune SESAR, la Commissione aveva fatto in modo di garantire che il suo statuto in materia di condizioni di lavoro si ispirasse al Regime applicabile agli agenti delle Comunità europee.

3.3 Il CESE accoglie con soddisfazione il rafforzamento del controllo comunitario su SESAR risultante dall'applicazione delle norme finanziarie comunitarie, del discarico di bilancio, della gestione strategica e della gestione delle risorse umane. Questa proposta è in linea con il suggerimento avanzato dal CESE nel suo precedente parere sull'impresa comune SESAR, nel quale si affermava che «è fondamentale istituire un ente dotato di personalità giuridica che sia in grado di assicurare una gestione coordinata dei fondi assegnati al progetto SESAR durante la fase di attuazione.» Essa dovrebbe consentire una migliore supervisione del progetto. Il CESE rileva il rafforzamento della responsabilità della Commissione che ne consegue, in un programma cui l'UE, Eurocontrol e l'industria aeronautica concorrono ciascuna con 700 milioni di EUR. Poiché queste ultime apporteranno essenzialmente un contributo in natura, i fondi derivanti dall'esenzione IVA applicabile all'impresa comune saranno destinati alle attività di ricerca e sviluppo.

3.4 La fase di sviluppo dell'impresa comune SESAR deve essere avviata all'inizio del 2009 per assicurarsi l'impegno degli industriali e consentire loro di pianificare le loro attività sulla base dei suoi obiettivi. Il CESE sostiene pertanto la rapida adozione del regolamento in esame, come raccomanda la Commissione, affinché gli accordi con i membri dell'impresa comune SESAR possano essere allineati alle nuove disposizioni. Data l'esistenza di un'iniziativa concorrente (NextGen) negli Stati Uniti, sarà bene evitare di accumulare ritardi nella realizzazione.

4. Osservazioni specifiche

4.1 Poiché la durata dell'impresa comune SESAR è già stata fissata a 8 anni, al termine della realizzazione del programma il personale distaccato tornerà a Eurocontrol e ai servizi della Commissione da cui proviene. I contratti dei membri del personale proveniente dall'esterno si estingueranno in base alle condizioni applicabili definite al momento dell'assunzione. Il CESE evidenzia il precedente che in questo modo viene a crearsi (creazione di un'impresa a tempo determinato) e le conseguenze che ne deriveranno in termini di relativa precarietà di taluni dei posti di lavoro creati. Il CESE raccomanda che la Commissione si adoperi per dare un migliore esempio in materia di parità di trattamento tra il personale distaccato presso l'impresa comune ai fini della realizzazione del programma SESAR e quello assunto allo stesso scopo.

4.2 Il CESE tiene conto della particolarità del settore (sovranità degli Stati membri nei rispettivi spazi aerei, partenariato pubblico-privato, servizi che rientrano nell'ambito della sovranità statale) e raccomanda che l'obiettivo di armonizzazione e ricerca perseguito dall'impresa comune SESAR al fine di realizzare una sicurezza aerea ottimale in Europa non sia concepito unicamente in termini tecnici (attrezzature) o commerciali (rotte), ma sia coerente con il fatto che la sua realizzazione è affidata a esseri umani — uomini e donne che vi contribuiscono e che sicuramente dovrebbero esservi associati e considerati maggiormente.

4.3 Il Comitato prende atto della decisione del consiglio di amministrazione dell'impresa comune SESAR, del 24 aprile 2008, con cui sono stati «approvati i principi della modifica dello statuto e le relative conseguenze» (endorses the principles for the contemplated modification of the Statutes and the related process). Vi hanno partecipato i rappresentanti della Commissione, di Eurocontrol, militari, utenti dello spazio aereo, fornitori di servizi di navigazione aerea, fornitori di apparecchiature, gli aeroporti, i rappresentanti del personale addetto al controllo del traffico aereo, la comunità scientifica, il direttore esecutivo, il direttore ad interim dell'amministrazione e delle finanze e il segretariato.

Bruxelles, 3 dicembre 2008 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI Il Segretario generale del Comitato economico e sociale europeo Martin WESTLAKE

(1) Istituita dal regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio del 27 febbraio 2007; CESE GU C 309 del 16.12.2006, pag. 133.

(2) Regolamento (CE) n. 71/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, GU L 30 del 4.2.2008, pag. 1.

(3) Regolamento (CE) n. 72/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, GU L 30 del 4.2.2008, pag. 21.

(4) Regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, GU L 30 del 4.2.2008, pag. 38.

(5) Regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, GU L 30 del 4.2.2008, pag. 52.

(6) Regolamento (CE) n. 521/2008 del Consiglio, del 30 maggio 2008, GU L 153 del 12.6.2008, pag. 1.

(7) L'impresa comune SESAR è solo la seconda entità di questo tipo — dopo l'impresa comune Galileo — a essere istituita ai sensi dell'articolo 171 del Trattato.