N. C 45/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27. 2. 76 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  alla  frequenza 
scolastica  dei figli  di lavoratori  migranti 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 213  del 17 settembre  1975,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso,  in data  7 agosto  1975,  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  136a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 28 e 29 gennaio  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere,  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 7 agosto  1975, 
vista  la decisione,  presa  dal proprio  ufficio  di presi-
denza  il 23 settembre  1975,  di incaricare  la sezione 
«Affari  sociali»  di preparare  il parere  sull'argomento, 
visto  il parere  espresso  dalla  suddetta  sezione  nel 
corso  della  101a  riunione,  svoltasi  il 15 gennaio  1976, 
e ascoltata  la relazione  del sig. Sloman, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso 
della  136a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 28 e 29 gen-
naio 1976  (riunione  del 29 gennaio  1976), 
considerato  che  la parità  di possibilità  in materia 
d'istruzione  è un principio  fondamentale  della  nostra 
società  e che  di conseguenza  i figli  di lavoratori 
migranti  dovrebbero  beneficiare  esattamente  delle stesse  possibilità  che  sono  offerte  ai loro  coetanei  del 
paese  ospitante; 
considerato  che  i figli  di lavoratori  migranti  dovreb-
bero  ricevere  in più un'istruzione  ed una  formazione 
che tengano  conto  della  loro  situazione  specifica  ed 
in particolare  della  loro  esigenza  di adeguarsi  alla  lin-
gua e alla  cultura  del paese  ospitante  e di conservare 
e di sviluppare  la conoscenza  della  lingua  materna  e 
della  cultura  del paese  di origine; 
considerato  che il trattato  non  prevede  di per sé tutti  i 
poteri  di azione  necessari  per il raggiungimento  di tali 
obiettivi  e che è quindi  necessario  ricorrere  a quanto 
disposto  all'articolo  235; 
considerato  che,  nei pareri  e negli  studi  adottati  in 
passato,  esso  stesso  ha dimostrato  sempre  il proprio 
interesse  per i problemi  dei lavoratori  migranti  e delle 
loro famiglie  ed ha appoggiato  tutti  gli sforzi  com-
piuti  a livello  comunitario  per  accordare  loro  parità 
di possibilità, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con nessun  voto  contrario  e 2 astensioni: 
27. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 45/7 
1. Introduzione 
1.1. La  politica  sociale  della  Comunità  ha i suoi 
fondamenti  giuridici  in una  serie  di articoli  del trat-
tato di Roma;  tra essi,  quelli  indicati  qui  di seguito 
sono  di particolare  importanza  per quanto  riguarda  i 
problemi  dei lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie: 
— gli articoli  48 e 49, che prevedono  la libera  circo-
lazione  dei lavoratori  all'interno  della  Comunità; 
— l'articolo  50,  riguardante  gli scambi  di giovani 
lavoratori; 
— l'articolo  51, che  tratta  della  sicurezza  sociale  dei 
lavoratori  migranti. 
La libera  circolazione  dei lavoratori  all'interno  della 
Comunità  dipende  inevitabilmente  dalla  parità  di 
possibilità,  per  tali  lavoratori  e per le loro  famiglie, 
all'interno  della  società  nella  quale  si inseriscono,  ed 
inoltre  dal riconoscimento  dei loro  problemi  specifici. 
1.2. Negli  ultimi  anni,  il Comitato  si è occupato  in 
diverse  occasioni  del problema  della  formazione  sco-
lastica  dei figli  di lavoratori  migranti.  Oltre  ai pareri 
sulla  situazione  sociale  e sulle  tendenze  in campo 
sociale  che  si riscontrano  nella  Comunità,  si devono 
menzionare  il parere  del 29 novembre  1973  sul pro-
getto  di un programma  d'azione  sociale  (1), il parere 
del 24  aprile  1975  concernente  l'istruzione  nella 
Comunità  europea  (2) e il parere  del 30 ottobre  1975 
sul programma  d'azione  della  Comunità  a favore  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  (3). Il Comi-
tato economico  e sociale  ha già fatto  osservare,  nel 
parere  concernente  l'istruzione  nella  Comunità  euro-
pea che,  sebbene  il regolamento  (CEE)  n. 1612/68  si 
applichi,  giuridicamente,  solo  ai cittadini  degli  Stati 
membri,  il programma  d'azione  sociale  riguarda  tutti 
i lavoratori  migranti.  Nel  medesimo  parere,  il Comi-
tato riconosce  che alla  Comunità  incombe  la partico-
lare responsabilità  di provvedere  alle  necessità  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  che proven-
gono  da altri  Stati  membri;  esso  esprime  altresì  viva 
soddisfazione  per l'interesse  manifestato  dalla  Com-
missione  e dal Consiglio  dei ministri  per tutti  i lavora-
tori migranti  indipendentemente  dal  fatto  che  essi 
siano  cittadini  di Stati  membri  o no. Ciò  è importante 
se si considera  il cambiamento  verificatosi  negli  ulti-
missimi  anni  per  quanto  concerne  la varietà  delle 
nazionalità  dei  lavoratori  migranti  presenti  nella 
Comunità.  Nel  suo  recente  parere  riguardante  il 
programma  d'azione  della  Comunità  a favore  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie,  il Comitato 
ha fatto  osservare  che  attualmente  circa  il 70 % dei 
lavoratori  migranti  presenti  nella  Comunità  proviene 
da paesi  terzi. 
(*) GU  n. C 37 del lo. 4. 1974,  pag.  30. 
(2) GU  n. C 255  del 7. 11. 1975,  pag.  9. 
(3) GU  n. C 12 del 17. 1. 1976,  pag.  4. 1.3. L'articolo  12  del  regolamento  (CEE)  n. 
1612/68  stabilisce  che  gli Stati  membri  devono  inco-
raggiare  le iniziative  intese  a consentire  ai figli  di 
lavoratori  migranti  di frequentare,  nelle  migliori  con-
dizioni  possibili,  corsi  d'istruzione  generale,  di 
apprendistato  e di formazione  professionale.  Nella 
risoluzione  del  21 gennaio  1974,  relativa  al pro-
gramma  d'azione  sociale  sul quale  il Comitato  ha 
espresso  un parere  il 29 novembre  1973,  il Consiglio 
ha incluso  tra le azioni  da intraprendere  in via priori-
taria  l'esigenza  di migliorare  le condizioni  per  la 
libera  circolazione  dei lavoratori.  Tra  gli obiettivi  che 
il Consiglio  indicava  specificamente,  c'era  il seguente: 
«Migliorare,  all'interno  della  Comunità,  le condi-
zioni  della  libera  circolazione  dei lavoratori  degli 
Stati  membri,  comprese  quelle  riguardanti  la sicu-
rezza  sociale  e le infrastrutture  sociali  di tali stessi 
Stati,  condizione  essenziale,  quest'ultima,  per 
risolvere  i problemi  specifici  dei  lavoratori 
migranti  e dei loro  familiari,  tenendo  conto  in 
particolare  dei  problemi  inerenti  all'accoglienza, 
all'alloggio,  ai servizi  sociali,  alla  formazione  e 
all'istruzione  dei figli.» 
1.4. Conformemente  a quanto  richiestole  dal Con-
siglio,  la Commissione  gli ha presentato,  il 18 dicem-
bre 1974,  il programma  d'azione  a favore  dei lavora-
tori migranti  e delle  loro  famiglie  (doc.  COM  (74) 
2250).  Tale  programma  prevedeva,  riguardo  all'istru-
zione  dei  figli  di lavoratori  migranti,  una  serie  di 
provvedimenti,  tra i quali:  istituire  negli  Stati  membri 
un numero  maggiore  di classi  di inserimento  e di 
formazione  professionale  accelerata,  nell'intento  di 
aiutare  i figli  di lavoratori  migranti  ad integrarsi  nel 
nuovo  ambiente  linguistico  e scolastico;  inserire,  nel 
normale  orario  scolastico,  lezioni  che  consentano  ai 
bambini  immigrati  di conservare  la conoscenza  della 
cultura  del paese  di origine  e della  lingua  materna; 
assumere  insegnanti  dei paesi  di emigrazione  e garan-
tire una  formazione  adeguata  agli  insegnanti  respon-
sabili  dell'istruzione  dei figli  di lavoratori  migranti.  Il 
parere  sul  programma  d'azione  della  Comunità  a 
favore  dei lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie  è 
stato  adottato  dal  Comitato  il 30 ottobre  1975,  nel 
corso  della  134a  sessione  plenaria.  Un intero  capitolo 
di tale  parere  (dal  punto  10.4.1  al punto  10.4.4)  tratta 
dell'istruzione  dei figli  di lavoratori  migranti  e dell' 
azione  che  la Comunità  dovrebbe  intraprendere  al 
riguardo. 
1.5. Nel  marzo  1974  la Commissione  ha presen-
tato al Consiglio  le sue proposte  d'azione  in materia 
d'istruzione:  l'istruzione  nella  Comunità  europea  (4). 
Nella  comunicazione  introduttiva,  la Commissione  ha 
delineato  il programma  di cooperazione  nel campo 
dell'istruzione  per  quanto  riguarda  tre settori  gene-
rali, uno  dei quali  è l'istruzione  dei figli  di lavoratori 
(4) GU  n. C 58 del 18. 5. 1974. 
N. C 45/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27. 2. 76 
migranti.  La risoluzione  adottata  il 6 giugno  1974  dal 
Consiglio  dei ministri  della  pubblica  istruzione  ha 
dato l'avvio  ad un programma  di cooperazione  nel 
settore  dell'istruzione  ed ha indicato  sette  campi  prio-
ritari  d'azione;  il primo  di essi prevede  migliori  possi-
bilità  d'istruzione  generale  e di formazione  professio-
nale per i cittadini  e per i figli  di cittadini  di altri  Stati 
membri  della  Comunità  e dei paesi  terzi.  Nell'aprile 
1975,  il Comitato  ha adottato  un parere  sull'istru-
zione  nella  Comunità  europea,  in cui si analizzano  i 
punti  sui quali  la Commissione  aveva  posto  l'accento 
nella  Comunicazione  del marzo  1974  ed i campi  prio-
ritari  d'azione  indicati  dai ministri  dell'istruzione  nel 
giugno  1974. 
1.6. In  un documento  del 23 luglio  1975,  la Com-
missione  ha presentato  al Consiglio  una  proposta  di 
direttiva  relativa  alla  frequenza  scolastica  dei figli  di 
lavoratori  migranti,  e appunto  su tale  testo  il Comi-
tato esprime  ora  il proprio  parere.  Al riguardo,  il 
Comitato  ribadisce  i suggerimenti  già formulati  nel 
parere  sul programma  d'azione  a favore  dei lavora-
tori migranti. 
2. Osservazioni  di ordine  generale 
2.1. Nel  parere  sull'istruzione  nella  Comunità 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  ha assunto 
una posizione  ben  precisa  riguardo  all'istruzione  dei 
lavoratori  migranti  e delle  loro  famiglie.  Un'impor-
tanza  capitale  va riconosciuta  al principio  di un'effet-
tiva parità  di possibilità  non  soltanto  per l'accesso  ai 
vari rami  dell'istruzione,  ma anche  una volta  giunti  al 
compimento  degli  studi.  Ci si è già riferiti  al regola-
mento  (CEE)  n. 1612/68  che  prevede  l'abolizione  di 
ogni forma  di discriminazione  basata  sulla  naziona-
lità. Il Comitato  considera  tale  punto  assolutamente 
essenziale.  Gli  Stati  membri  devono  intraprendere 
con urgenza  delle  azioni  volte  ad eliminare  tutte  le 
discriminazioni  nei confronti  dei lavoratori  migranti. 
L'istruzione  alla  quale  hanno  diritto  i figli  di lavora-
tori migranti  deve  essere  conforme  alle  norme,  ai 
modelli  e alle  consuetudini  dei paesi  ospitanti  e do-
vrebbero  esserci  per loro  le stesse  possibilità  di acce-
dere a tutte  le forme  di istruzione  e di formazione, 
compresi  gli asili  nido  e le scuole  materne,  che sono 
offerte  ai figli  dei cittadini  del paese  ospitante.  La 
parità  di trattamento  dovrebbe  essere  estesa  anche 
alla concessione  di borse  di studio  e di aiuti  equiva-
lenti;  l'accesso  ad attività  extrascolastiche  deve  avve-
nire alle  stesse  condizioni  degli  altri  bambini.  Per 
quanto  riguarda  la scuola  dell'obbligo,  per i figli  di 
lavoratori  migranti  dovrebbero  valere  le stesse  leggi 
alle quali  sono  soggetti  i bambini  del paese  ospitante. 
Inoltre,  le autorità  preposte  all'istruzione,  una  volta stabilito  quali  mezzi  didattici,  quali  libri  e quale  altro 
materiale  sarebbero  necessari  per agevolare  la forma-
zione  scolastica  dei figli  di lavoratori  migranti,  do-
vrebbero  fare  tutto  quanto  è loro  possibile  per assicu-
rare che ciò sia messo  a disposizione. 
2.2. Il  Comitato  è pienamente  consapevole  dell' 
importanza  del problema.  Dalle  varie  stime  pubbli-
cate circa  il numero  dei figli  in età scolastica  di lavo-
ratori  migranti  risulta  che  essi  sono  in totale  circa 
1 300 000.  Non  si deve  tuttavia  dimenticare  che,  per 
quanto  grande  possa  sembrare  tale  cifra,  essa  non 
comprende  quei  bambini  in età  prescolastica,  per 
l'istruzione  dei quali  sarà  necessario  provvedere  al 
momento  opportuno.  Pur  riconoscendo  le difficoltà 
che comporta  la compilazione  di statistiche  esatte,  e 
ciò a causa  della  continue  fluttuazioni  che si verificano 
all'interno  delle  comunità  di lavoratori  migranti,  il 
Comitato  ritiene  che  sia importante  raccogliere  e 
tenere  quindi  aggiornati  quanti  più dati  possibili  sul 
numero  e sulla  composizione  nazionale  della  popola-
zione  migrante  degli  Stati  membri.  Disporre  di tali 
dati è presupposto  indispensabile  per comprendere  e 
per valutare  appieno  il problema  dell'istruzione  dei 
figli di lavoratori  migranti,  soprattutto  perché  gli 
oneri  derivanti  dalla  scolarizzazione  e le esigenze  rela-
tive al reclutamento  e alla  formazione  professionale 
di insegnanti  per questi  bambini  varieranno  notevol-
mente  da un paese  all'altro.  Il Comitato  osserva,  ad 
esempio,  che  in Danimarca  i lavoratori  migranti, 
benché  siano  relativamente  poco  numerosi,  sono  di 
molte  nazionalità  diverse  e tale fatto  pone  un piccolo 
paese  di fronte  ad un grave  problema  pedagogico.  Il 
Comitato  fa rilevare  il problema  specifico  dei figli  di 
quei lavoratoti  migranti  che sono  disseminati  in pic-
coli gruppi  nel territorio  degli  Stati  membri. 
2.3. Il  trasferimento  e l'inserimento  in un paese 
completamente  nuovo  può  causare,  di per sé, diffi-
coltà  all'interno  della  famiglia,  che,  a loro  volta,  pos-
sono  provocare  problemi  sociali  e psicologici  nei 
bambini  coinvolti.  Tali  difficoltà  sono  ancora  più 
acute  in quelle  zone  dove  si sono  create  delle  situa-
zioni  di ghetto.  Più oltre  il Comitato  suggerirà  come, 
a suo giudizio,  si possano  attenuare  le difficoltà  sco-
lastiche  e linguistiche  di fronte  alle quali  si trovano  i 
lavoratori  migranti.  Per il momento,  il Comitato  desi-
dera richiamare  l'attenzione  sulla  risoluzione  del Con-
siglio  d'Europa  (70)  35,  adottata  il 27 novembre 
1970,  relativa  all'istruzione  scolastica  dei  figli  di 
lavoratori  migranti,  nella  quale  si raccomanda,  tra 
l'altro,  che  la scolarizzazione  dei figli  di lavoratori 
migranti  non  danneggi  quella  dei bambini  del paese 
ospitante.  In secondo  luogo,  il Comitato  condivide  le 
opinioni  espresse  dalla  Commissione  nel programma 
d'azione  della  Comunità  a favore  dei  lavoratori 
migranti  e delle  loro  famiglie  e ribadisce  quanto 
27. 2. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 45/9 
espresso  nel  proprio  parere  sul  medesimo  pro-
gramma,  cioè  che  la situazione  attuale  differisce  da 
quella  di anni  fa. 
2.4. Il  Comitato  desidera  inoltre  presentare  alcune 
proposte  specifiche  di azione: 
— esso  ritiene  che la situazione  potrebbe  essere  note-
volmente  migliorata  se le famiglie  dei lavoratori 
migranti,  in particolare  di quelli  provenienti  da 
paesi  terzi,  venissero  adeguatamente  preparati, 
prima  di emigrare,  ad affrontare  il loro  inseri-
mento  nel nuovo  ambiente; 
— il Comitato  si preoccupa  per il fatto  che,  in gran 
parte,  i lavoratori  migranti  vivono  nei  quartieri 
«più poveri»  di grandi  città  e di alcune  città  più 
piccole.  Si devono  prendere  urgenti  provvedimenti 
per impedire  il crearsi  di situazioni  di ghetto.  Il 
Comitato  si preoccupa  in particolare  per i casi  in 
cui tali  situazioni  hanno  portato  all'istituzione  di 
scuole  dove  vengono  istruiti  soprattutto  o esclusi-
vamente  figli  di lavoratori  migranti.  Simili  scuole 
«speciali»  sono  indesiderabili  perché  rendono 
molto  più  difficoltoso  l'inserimento  dei  figli  di 
lavoratori  migranti  nella  comunità  del paese  ospi-
tante.  Tuttavia,  nel caso  che  tali scuole  esistano  e 
fino a quando  esse  dovranno  esistere  perché 
riproducono  la realtà  di certi  quartieri,  esse  do-
vrebbero  beneficiare  dell'attribuzione  di mezzi 
supplementari,  come  una  riduzione  del numero  di 
alunni  per classe,  insegnanti  più qualificati,  stan-
ziamenti  di bilancio  più consistenti.  Più oltre,  nel 
presente  parere,  il Comitato  si dichiara  del tutto 
favorevole  a dei corsi  d'inserimento  e di «acclima-
tazione»  per  i figli  di lavoratori  migranti  e rico-
nosce  che  tali  corsi  speciali  saranno  necessaria-
mente  riservati  in esclusiva  a questi  bambini,  nel 
periodo  immediatamente  successivo  al loro  arrivo 
nel paese  ospitante.  Ma il Comitato  distingue  net-
tamente  tali  corsi  «speciali»,  che  sono  necessari, 
dalle  scuole  «speciali»,  che  sono  indesiderabili  e 
dovrebbero  essere  abolite  al più presto; 
— il Comitato  raccomanda  vivamente  che  i figli  di 
lavoratori  migranti  possano  beneficiare,  su un 
piano  di parità  rispetto  ai bambini  del paese  ospi-
tante,  delle  possibilità  ivi esistenti  per l'educazione 
«prescolastica»  ed auspica  che  tali strutture  siano 
potenziate.  A giudizio  del Comitato,  nel  campo 
dell'istruzione  la parità  di opportunità  per  i figli 
di lavoratori  migranti  dipende  da sostanziali  inve-
stimenti  nell'educazione  prescolastica; 
— la programmazione  nel campo  dell'istruzione  do-
vrebbe  tener  conto  delle  statistiche  relative  ai figli 
di lavoratori  migranti;  si dovrebbero  stanziare  i 
fondi  necessari  per coprire  i costi  di tutte  le strut-
ture scolastiche  particolari  che  devono  essere create  per tali bambini,  considerata  soprattutto  la 
necessità  di metter  loro  a disposizione  insegnanti 
appositamente  formati; 
— le autorità  preposte  all'istruzione  nel paese  ospi-
tante  e nel paese  di origine  dovrebbero  essere  in-
coraggiate  a cooperare  nel campo  dell'istruzione 
dei figli  di lavoratori  migranti.  Si dovrebbero 
prendere  adeguate  disposizioni  perché  siano  docu-
mentati  e registrati  l'avanzamento  e il compi-
mento  degli  studi  ; 
— si dovrebbero  intensificare  gli sforzi  volti  al reci-
proco  riconoscimento  dei  diplomi  ed altri  titoli, 
tenendo  conto  delle  osservazioni  formulate  dal 
Comitato  nel parere  emesso  nel 1974  sul progetto 
di risoluzione  del Consiglio  per il reciproco  rico-
noscimento  dei diplomi  (1) e, più di recente,  nel 
parere  sull'istruzione  nella  Comunità  europea  e 
nel parere  sul programma  d'azione  a favore  dei 
lavoratori  migranti; 
— si dovrebbero  compiere  fattivi  sforzi  per incorag-
giare  i genitori  di bambini  immigrati  a partecipare 
alla vita  scolastica  e all'attività  dei centri  di orien-
tamento  del  paese  ospitante.  Il Comitato  ritiene 
che dai  contatti  così  stabiliti  potrebbero  trarre 
reciproco  profitto  gli insegnanti  e gli assistenti 
sociali,  da un lato,  ed i bambini,  dall'altro.  I geni-
tori immigrati  dovrebbero  avere  gli stessi  diritti  di 
rappresentanza  e di partecipazione  riconosciuti  ai 
genitori  cittadini  del paese  ospitante; 
— si dovrebbero  prendere  accordi  per procedere  ad 
uno scambio  di esperienze  e di informazioni  sull' 
impiego  di mezzi  e metodi  didattici.  Al riguardo, 
il Comitato  ha proposto,  nel suo  recente  parere 
sull'istruzione  e di nuovo  nel  parere  sul  pro-
gramma  d'azione  a favore  dei lavoratori  migranti, 
che venga  sollecitamente  elaborato  un programma 
pratico  di ricerca  e di progetti  sperimentali,  com-
prendente  questioni  quali  le difficoltà  pratiche  di 
un programma  di studi  bilingue  e biculturale,  i 
problemi  psicologici  connessi,  tra cui quelli  rela-
tivi alla  non  osservanza  dell'obbligo  scolastico, 
l'assunzione  e la formazione  di insegnanti  specia-
lizzati  e l'istituzione  di borse  di studio  e di altre 
forme  di aiuto. 
3. Osservazioni  di ordine  specifico  sulla  proposta  di 
direttiva 
3.1. Articolo  1 
3.1.1.  Il  Comitato  ha già dichiarato  di approvare 
gli scopi  e gli obiettivi  enunciati  in tale  articolo  : 
(!) GU  n. C 116  del 30. 9. 1974,  pag.  38. 
N. C 45/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 27. 2. 76 
«C'è  poi  il problema  dei figli  dei lavoratori  migranti, 
ai quali  il programma  scolastico  dovrebbe  consentire 
di adattarsi  alla  lingua  e alla  cultura  del  paese  ospi-
tante  mantenendo  nel contempo  la cultura  e la lingua 
d'origine.  Dovrebbero  ricevere  una  formazione  tale 
da consentire  loro  la scelta  tra  l'inserimento  nel 
nuovo  ambiente  in cui  vivono  i genitori,  oppure  il 
ritorno  nel paese  di origine  con  un appropriato  rico-
noscimento  degli  studi  compiuti»  (parere  del  Comi-
tato economico  e sociale  concernente  l'istruzione 
nella  Comunità  europea).  Il Comitato  si compiace 
quindi  per il fatto  che nella  dichiarazione  di Helsinki, 
adottata  nell'agosto  1975  al termine  della  conferenza 
europea  per  la sicurezza  e la cooperazione,  questo 
stesso  principio  sia  stato  indicato  come  uno  degli 
obiettivi  al fine  di garantire  che  i figli  di lavoratori 
migranti  stabilitisi  nel paese  ospitante  abbiano  accesso 
all'istruzione  ivi usualmente  impartita,  alla  stesse  con-
dizioni  dei bambini  di tale  paese  e al fine,  inoltre,  di 
consentire  loro  di ricevere  un'istruzione  supplementare 
nella  lingua  madre,  nella  cultura,  nella  storia  e nella 
geografia  del paese  d'origine. 
3.1.2.  Il  Comitato  approva  il fatto  che  la nozione 
di «figli  di lavoratori  migranti»  comprenda  i figli  di 
cittadini  sia di un altro  Stato  membro,  sia di paesi 
terzi.  È ben  evidente  che  le disposizioni  della  direttiva 
sono  applicabili  in tutto  e per  tutto  nel  caso  di per-
sone  prive  di occupazione. 
3.1.3.  Il  Comitato  ritiene  che  i bambini  immigrati 
dovrebbero  essere  posti  in grado  non  soltanto  di 
conservare,  ma anche  di sviluppare  i legami  linguistici 
e culturali  con  il paese  di origine.  Il Comitato  pro-
pone  quindi  che  il primo  comma  dell'articolo  1 venga 
modificato  come  segue:  «. . . il mantenimento  e lo svi-
luppo  dei legami  linguistici  e culturali  tra i figli...». 
3.2. Articolo  2 
3.2.1.  Il  Comitato  è pienamente  d'accordo  circa  la 
necessità  di organizzare  corsi  d'inserimento  e di 
«acclimatazione»  per  i figli  di tutti  i lavoratori 
migranti,  sia  per  coloro  che  si presume  si insedie-
ranno  definitivamente  nel  paese  ospitante,  sia  per 
coloro  che  vi rimarranno  solo  per  un breve  periodo. 
Esso  riconosce  che  in molti  Stati  membri  tali  corsi 
sono  già stati  organizzati  e che  l'esperienza  già acqui-
sita può  essere  utile  ad altri  Stati  membri. 
3.2.2.  Il  Comitato  attribuisce  un'importanza  parti-
colare  al fatto  che,  per  mezzo  di un corso  accelerato 
della  lingua  del  paese  ospitante,  i bambini  immigrati 
dovrebbero  essere  presto  in condizione  di comunicare 
e di stabilire  contatti  con  i bambini  del  luogo.  Il 
Comitato  desidera  porre  in evidenza  la necessità  che 
tali corsi  «d'impatto»  siano  seguiti  da un insegna-
mento  sistematico  e approfondito  della  lingua  del paese  ospitante,  specialmente  per  quei  bambini  che 
provengono  da  un  ambiente  culturale  del  tutto 
diverso. 
3.2.3.  Il  Comitato  auspica  che  le disposizioni  che 
saranno  prese  per  l'inserimento  siano  viste  come  un' 
azione  a doppio  binario:  i cittadini  del  paese  ospi-
tante  devono  essi  stessi  compiere  ogni  sforzo  per 
familiarizzarsi  con  l'ambiente  d'origine  e con  la 
situazione  familiare  dei bambini  immigrati. 
3.2.4.  L'articolo  in oggetto,  come  i seguenti,  è in-
giuntivo;  ma  in alcuni  Stati  membri,  ad esempio  nel 
Regno  Unito,  l'istruzione  è di competenza  non  dello 
Stato,  ma dell'autorità  locale  : i programmi  di studio 
delle  scuole  o degli  istituti  di istruzione  superiore  non 
rientrano  quindi  nella  giurisdizione  dello  Stato.  Il 
Comitato  auspica  che,  in casi  del genere,  le autorità 
interessate  o i singoli  istituti,  là dove  essi  sono  auto-
nomi,  facciano  tutto  il possibile  per  applicare  tale 
articolo. 
3.3. Articolo  3 
3.3.1.  Nel  commentare  l'articolo  1, il Comitato  ha 
confermato  la propria  approvazione  al principio 
secondo  il quale  il programma  di studio  per  i figli  di 
lavoratori  migranti  dovrebbe  includere  lezioni  di lin-
gua, di storia  e di cultura  del  paese  d'origine.  Ciò  è 
particolarmente  importante  per  i figli  di lavoratori 
migranti  che  desiderino  o che  abbiano  la possibilità 
di ritornare  nel  proprio  paese.  Si deve  però  ricono-
scere  che  un programma  biculturale  di tal  genere 
richiederà  uno  sforzo  considerevole  da  parte  dei 
bambini  immigrati,  specialmente  di quelli  il cui 
ambiente  sociale  non  sia soddisfacente. 
3.3.2.  Il  Comitato  desidera  far  notare  che  l'attua-
zione  dell'articolo  in oggetto  causerà  gravi  problemi 
agli Stati  membri  nei  quali  il numero  complessivo 
di bambini  immigrati  sia molto  esiguo  e sia rappre-
sentata  un'ampia  gamma  di nazionalità.  In una  data 
località,  ad esempio,  in cui vi sia un piccolo  numero 
di bambini  immigrati  di parecchie  nazionalità  diverse, 
è chiaro  che,  per  il paese  ospitante  interessato,  non 
risulterà  fattibile  mettere  in atto  tutti  i provvedimenti 
descritti.  L'articolo,  quindi,  deve  essere  formulato  in 
modo  da  consentire  elasticità  d'interpretazione.  Si 
auspica  che gli Stati  membri,  se si troveranno  di fronte 
a simili  difficoltà,  cerchino  soluzioni  le quali,  pur 
restando  nello*  spirito  della  direttiva,  tengano  conto 
delle  circostanze  particolari  che  si riscontrano  in ogni 
paese  della  Comunità. 
3.3.3.  Il  Comitato  tenendo  conto  soprattutto  dell' 
ambiente  sociale  di base  di molte  famiglie  immigrate 
e delle  inadeguate  condizioni  di alloggio  in cui spesso 
27.2.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 45/11 
esse vivono,  ritiene  importante  che  l'insegnamento 
della  lingua,  della  storia  e della  cultura  del  paese 
d'origine  venga  impartito  durante  le ore di scuola.  In 
ogni  caso,  nelle  ore  libere  da impegni  scolastici  i 
bambini  immigrati  dovrebbero  essere  incoraggiati  ad 
occuparsi  in quelle  attività  del tempo  libero  che costi-
tuiscono  una  parte  così  importante  del processo  d'in-
tegrazione  nel nuovo  ambiente. 
3.3.4.  Il  Comitato  riconosce  che  molti  figli  di 
lavoratori  migranti  continueranno  ad avere  difficoltà 
linguistiche  anche  dopo  essere  stati  posti  in classi  di 
bambini  del luogo.  Si dovrebbe  istituire  per loro  corsi 
di recupero,  i quali  dovrebbero  essere  del tutto  gra-
tuiti. 
3.3.5.  Il  Comitato  suggerisce  inoltre  che  i corsi  di 
lingua  e di cultura  del paese  d'origine  istituiti  per  i 
figli di lavoratori  migranti  siano  aperti  anche  ai bam-
bini del paese  ospitante.  Il Comitato  riconosce  però  i 
problemi  pratici  connessi  all'istituzione  di corsi  in 
una «seconda»  lingua,  a livello  di scuola  elemen-
tare,  in quei  paesi  nei quali  le lingue  straniere  nor-
malmente  non  sono  incluse  nei programmi  di studio 
prima  della  scuola  media. 
3.4. Articolo  4 
3.4.1.  Il  Comitato  attribuisce  grandissima  impor-
tanza  alla  necessità  di un'adeguata  formazione  degli 
insegnanti  che  terranno  corsi  per  figli  di lavoratori 
migranti,  soprattutto  se si tratta  di corsi  nella  lingua 
del paese  ospitante.  Tale  formazione  deve  compren-
dere un addestramento  specializzato  per  l'insegna-mento  della  propria  lingua  come  lingua  straniera.  Il 
Comitato  riconosce  pure  che,  per i corsi  di lingua  e di 
cultura  del  paese  d'origine  per  i figli  di lavoratori 
migranti,  può  essere  necessario  ricorrere  ad insegnanti 
provenienti  dai paesi  stessi  d'immigrazione.  Il Comi-
tato si preoccupa  però  per il fatto  che,  in alcuni  dei 
paesi  in questione,  si riscontra  già una  carenza  di in-
segnanti  qualificati,  mentre  in alcuni  dei paesi  ospi-
tanti  il numero  di insegnanti  è in eccedenza.  È quindi 
necessario  uno  stretto  contatto  tra paese  ospitante  e 
paesi  d'origine  e una  stretta  cooperazione  dovrà  in-
staurarsi  tra insegnanti  del  paese  ospitante  e inse-
gnanti  stranieri  per  assicurare  una  continuità  nella 
formazione  scolastica. 
3.4.2.  Il  Comitato  osserva  che gli insegnanti  prove-
nienti  dai  paesi  d'emigrazione  dovrebbero  essere 
assunti  alle  stesse  condizioni  di servizio  di quelle  del 
paese  ospitante.  Ovviamente,  essi  devono  assumere  le 
proprie  responsabilità  nei confronti  delle  autorità  del 
paese  ospitante. 
3.5. Articolo  5 
3.5.1.  Si  è già  detto  che  in alcuni  Stati  membri 
l'applicazione  della  direttiva  presenterà  difficoltà  del 
tutto  spècifiche.  Il Comitato  pone  quindi  in rilievo  la 
necessità  da un lato  di agire  senza  indugi  ed in 
modo  efficace  per attenuare  un problema  serio  ed ur-
gente  e dall'altro  di riconoscere  che  i problemi  cui 
danno  origine  i figli  di lavoratori  migranti  richiedono 
soluzioni  molto  diverse  secondo  i singoli  Stati  mem-
bri. 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 gennaio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  relativo  all'azione 
comune  per il miglioramento  delle  condizioni  di trasformazione  e di commercializzazione 
dei prodotti  agricoli 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 218  del 24 settembre  1975,  pagina  4. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso,  in data  10 settembre  1975,  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  degli  articoli  43 e 198  del trattato  die  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.