ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)422
Vol.1982/0141

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(82 )422def
Bruxelles .1luglio 1982
DISCIPLINA DIBILANCIO ECONVERGENZA ECONOMICA
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
1
fcrj • ,ar«;PÀ ~ a,**^\-~A "vJu# "P~tJ9
'<0\v/
C0M(82 )422def

LaCommissione trasmette alConsiglio unacomunicazione sulla gestio­
nedelle finanze pubbliche .Ildocumento sipropone undupljice obiettivo :
–inserire inuncontesto generale lediscussioni cheilCoisiglio , ^
conformemente all'articolo 3della decisione del18febbraio 1974 ,
terrà il12luglio prossimo inmerito alla fissazione degli orientamen­
tiquantitativi suibilanci preventivi peril1983 ;
-rafforzare eapplicare concretamente ,leprocedure esistenti nell' in­
tento direalizzare unamaggiore convergenza delle economie inseno
alla Comunità .LaCommissione siriserva ditrasmettere alConsiglio
comunicazioni sualtri importanti aspetti della convergenza .
*
 
I.EVOLUZIONE ECONOMICA ESQUILIBRI STRUTTURALI DEI BILANCI
Lagestione delle finanze pubbliche nonfornisce ,indiversi Stati mem­
bri,uncontributo sufficiente allo sforzo distabilizzazione edirisanamento
economico .LaCommissione harichiamato apiù riprese l'attenzione suquesto
problema (1).Non èquindi opportuno effettuare nuovamente una analisi accurata
delle cause edegli effetti diquesta situazione .LaCommissione ritiene in­
vece necessario proporre unquadro generale diriferimento per lagestione
delle finanze pubbliche tale dapermettere :
-difavorire ,tramite unostrumento molto importante ,unandamento più con­
vergente delle economie europee e,pertanto ,unrafforzamento dello S.M.E. ;
-diaccertarsi che lostrumento dibilancio conserverà ,oritroverà ,le
caratteristiche chepermettano aiGoverni diutilizzarlo ,nelmigliore dei
modi ,afavore dell' equilibrio economico ,della crescita edell' occupazione ;
-inparticolare ,difar sìche ilbilancio possa contribuire alla
realizzazione degli obiettivi prioritari costituiti dal ristabilimento della
competitività ,dall' ammodernamento delle strutture economiche edallo svi­
luppo delsettore produttivo afavore dell' occupazione ;
-infine ,adoperarsi affinché ilprelevamento sulrisparmio attuato dal di­
savanzo dibilancio non sirealizzi ascapito delle attività produttive ,
ciòcheaggrava ,pertali attività ,glieffetti dipolitiche monetarie ine­
vitabilmente contenute entro limiti rigorosi econtribuisce allivello elevato
dei tassi d'interesse .
•••/•a>
(1)Relazione economica annuale 1980-1981 (C0M(80 )596def.).Progetto di
Quinto Programma dipolitica economica amedio termine <C0M(81 )344def.).
Relazione economica annuale 1981-1982 <C0M<81 )596def.).

-2-
Ilricorso alla politica dibilancio per stimolare l'attività intalu­
nefasi cicliche non ècompromesso .Tuttavia ,losviluppo eildinamismo
delle economie sono attualmente influenzati dagli squi libri strutturali dei
bilanci pubblici .Lacorrezione disiffatti squilibri strutturali rap­
presenta unpasso necessario verso unmiglioramento della crescita econo­
mica edall' occupazione .
Lapresente comunicazione cerca didefinire imezzi daapplicare per
rendere nuovamente effettivo ilcontrollo delle finanze pubbliche .
II.TENDENZE DELLE FINANZE PUBBLICHE
Idati riportati nella tabella allegata mostrano una serie ditenden­
zeedisituazioni sfavorevoli :
-lacrescita assoluta erelativa delle spese pubbliche sièaccelerata
dopo lacrisi economica manifestatasi findall' inizio degli anni *70,
mentre l'aumento delle entrate hasubito unrallentamento ;per l'insieme
della Comunità ,l'incidenza delle spese pubbliche sulprodotto interno
lordo èpassata dal32,1% nel1960 al37,7% nel1970 ,raggiungendo il49,8% nel
1982 ;laquota deiprelievi obbligatori èsalita al44,8% nel1982 ,contro
il37,6% nel1970 eil32,7% nel1960 ;
-ungruppo dipaesi (Belgio ,Danimarca ,Grecia ,Irlanda ,Italia )èslit­
tato inunaposizione dimaggiore squilibrio rispetto adaltri ,o
perché l'accelerazione delritmo d'espansione delle spese pubbliche è
stata meno controllata ,odacausa delle resistenze adunaumento della
pressione fiscale oparafiscale ;inalcuni casi l'incremento degli oneri
deldebito pubblico ,inparticolare verso l'estero ,èstato unfattore
dirilievo ;
-lastruttura delle spese pubbliche sièmodifi cata avantaggio deitrasfe­
rimenti alle famiglie edelle spese difunzionamento edadanno degli in­
vestimenti pubblici edelle spese cheaccompagnano estimolano uno svi­
luppo economico piùequilibrato (adesempio ,ricerca esviluppo ,risparmi
energetici ,sostegno alle industrie dipunta );ilpeso degli investimenti
pubblici nella spesa pubblica totale èpertanto caduto dal10,1% nel1960
al6%nel1982 ,mentre itrasferimenti correnti 'sielevavano ,nello stes­
soperiodo ,dal39,4% al44% .
•••/••■

III.IRIMEDIDAPREDISPORRE
1Losforzoessenziale dacompiereperridurreidisavanzi devesituar­
sinelsettoredellespesepubbliche,lacuievoluzione deveesserestret­
tamentelimitataelacuistruttura vamigliorata.Tenuto :contodellagran
massadispesedifficilmente comprimibili edellanecessitàdiassicurare
determinate prestazioni sociali,questidueobiettivipotranno
essereraggiuntisoltantomediantelaridefinizione dicertepriorità
eunarevisionedeiregolamenti edelleleggicheattualmente conferiscono
carattereautomaticoall'aumentodigranpartedellespesepubbliche;in
questomodosipotrebbeottenereunariduzionedeiconsumiedeitrasfe­
rimentipubbliciinterminireali.Ilriequilibrio dell'insieme
dellespesedovràbasarsisuunaequaripartizione deisacrificifrale
diversecategorie'socio-professionali .
Lepossibilità diunaggraviodellafiscalitàsonominoriepoco
auspicabili,tenutocontospecialmente dellivellogiàraggiuntodaltas­
sodiprelievoobbligatorio .L'incrementodellapressionefiscaleconduce
infattiadunamaggioreevasione,scoraggialosforzoprofessionale quandole
aliquotemarginalid'imposizione diventanoproibitive ancheperiredditi
mediosfavorisce lepersoneabassoredditonelcasod'imposteindirette
elevate.Nonvièdubbiochesipotrebbedisporrel*aumentojdialcunicon­
tributiperfinanziare incrementi dispese(specieinmateriadidisoccu­
pazioneediassicurazione malattia)incuiilprelievo èchiaramente cor­
relatoallaprestazione,elarevisioneperiodicadelleimpóstespecifiche
potrebbeeffettuarsi ascadenzepiùravvicinate diquantosisiafattonel
passato;maquestotipodiadattamenti avrebbeunimpattofinanziarioli­
mitato,benchévariabile secondolasituazione economicadeisingolipaesi.
Ilrisanamento duraturodellefinanzepubblichepotràessererealiz­
zatosoltantomedianteprocedureatteamantenerel'eserciziodeipoteri
dibilancioentrounmaggiorerispettodeigrandiequilibrieconomici.
Ciòimplica,indeterminati casi,vereeproprieriformedellalegislazione
dibilancio,e,inaltricasi,unapiùstretta .osservanzadellalegislazione
esistente. |
LaCommissione domandapertantoalConsigliodifarpropriiquattro
orientamenti cheseguono.Essisonopresentati' volutamente informa
«
schematica,madovrebberoesser^seguitidaciascunoStatomembro,tenendo
ovviamente contodellesituazioniparticolari .

Controllodegliaggregatidibilancio: j
-Riduzionedell'indebitamento netto.All'indebitamento nettodelle
ammTnTstrazT5nT~puSStTcRi7~r7TerTto alprodottointerno <lordo,dovrà
esserealmenofissatountettoetal?indebitamento dovràesserepersino
ridottonellamaggiorpartedeipaesi,benchéinmisuravariabile,da
determinarsi negliorientamenti dibilancioannuali;
-Dimi^uzÌQne_e_ristrutturazi -gne_ciel,le_s[)ese 0risanamentodovràprovenireessenzialmente daunadiminuzionedell'incrementodellespesepubbliche,
interminireali,odaunadiminuzioneassolutao-jel"ampiezzadelrisa­
namentolorichieda-Lastrutturadellespesepubblichedeveesseremodi­
ficata,pertenercontosiadellarapidaprogressione dideterminate
spesedifficilmente comprimibili,siadellanecessitàdidaremaggiore
importanzaaglistanziamenti dibilanciochecontribuiscono allosvi­
luppoequilibrato delsettoreproduttivo;
-Ritoccj2^_aUa_f iscali_tà_ed_aiDcontributi_di msicurezza_soci_ale 0Benchélosforzo
debbaesseresoprattuttocentratosullaspesapubblica,unaggraviodel­
lafiscalitàedeglionerisocialinonèdaescludersi comemezzodi
aggiustamento ,maessodovràconservare uncarattereaccessorioe
considerare inognicasoleincidenzepossibilisull'occupazione .
~Tgrl-fjc^ee.canoni.Ilcostodeiservizipubblici
individualizzabi lidovrebbeesserepostoinmisuramaggiorea
caricodegliutenti,ilcheimplicaunadeguamentopiùregolaredelle
tariffepubblicheall'aumentodeicostieun'estensionedelcamoodi
applicazione deicorrispettivi perservizifornitidall'amministrazione
pubblica;
~Obiettivi_annuaii_iseritti_in„un_quadro_Blurienna ];eiDatelemodifiche
daimprimereaivolumiedallestrutturedibilancio,gliStatimembri
dovrannoinserireiloroobiettividibilancioannualinel
quadrodiprospettive amediotermine,definiteconsufficientechia­
rezza,edovrannoattenersirigorosamente ataliobiettivi.Seperal­
cunecategoriedispesesidovesseconstatareun.superamentodientità
considerevole,occorreràcompensarlo conriduzioniinaltrisettorio
conunincrementodelleentrate.
Applicazione diproceduredibilanciorigorose:
~£5Ì£D^3£Ì2„^Ì_^ÌÌ2I]£Ì2 -^aleggedibilanciofondamentale dovrebbe
imporrel'adozionedelbilanciogeneraleprimadell'iniziodell'eser­
cizio;ciòsignificache,ovelalegislazione loconsentaesoloin
casodiforzamaggiore,icreditiprovvisorinondovrannosuperareillivellodelprecedenteesercizio.
-ControKo_del^a_gcsti_one__de_l_b;U ancT_o•>Ciascungovernodovrebbefareilpunto,almenoduevolteall'anno,sullagestionedelbilancioe
sottoporretempestivamente alParlamentogliassestamenti
albilanciooriginario,evitandodifinanziareconanticipidi
tesoreriaspesechesuccessivamente dovrannoessereapprovatedalPar­
lamento.Qualorailcampod'applicazione delbilanciosubiscamodifi­
chedaunannoall'altro,leconseguenze economicheefinanziarie do­
vrebberoesseremessechiaramente inevidenza.

-5-
3.Applicazione dirigorosiprincipidigestionedibilancio:
-Faui'librio delle_operaziorn_£orIS2Ì.Ì-Lalegislazione dibilanciodovrà
7mpórré~il~potere esecutivol'obbligodeldepositodibilanciinpareg- ;
gioalivellodelleoperazionicorrenti(secondoledefinizionidella |
contabilità nazionale),fattosalvounbreveperiodotransitorio nei
paesiincuiildisavanzoèparticolarmente elevato.Ilbilanciodovrà '
comportareilmarginedimanovranecessarioperpermaneredifarfron­
teaivariimprevisti senzadover-adottareunbilanciosuppletivo e
precisarelecondizioniincuiquestariservapuòessereutilizzata;
-Cogertura_di__sgese_su2E>lementari .Neipaesiincuiilpoterelegista- '
tivodisponediundirittod'iniziativainmateriadispese^l'eserci­
zioditaledirittosiaccompagneràall'obbligodipresentare proposte
sulleconseguenzefinanziarie dipiùlungoperiodo(enonsoloimmediato)/ 1
sottoformadirisorsesupplementari -e/odiriduzionidispeseinaltri
settori.Inlineageneralesarebbeopportunoinserire,nellaprogramma­
zionefinanziaria pluriennale,unavalutazione deglieffettifinanziari
amedioterminederivantidall'adozionediundisegnoopropostadileg­
genelcorsodell'esercizio.
4.Criteripiùseveridifinanziamento :
-Ilfinanziamento deidisavanzipubblicideveavvenirealminorcosto
compatibile conilpienorispettodeimeccanismi deimercatifinanziari
edellanecessaria autonomiadellapoliticamonetaria.Ciòimplical'esclusione olalimitazione dipratichecomeilfinanziamento diret­
todelTesorodapartedellabancacentrale,lamonetizzazione deiti­
tolideldebitopubblicodapartedelsistemabancario,l'eserciziodi
poterianministrativiperimporrelasottoscrizione dititolideldebito
pubblicoacondizioniagevolate,l'indicizzazione deldebito ,pubblico,l'emissionedititoliascadenzeinferiori adeterminati minimi(tre
mesi),ilricorsomassiccioalleemissioni abrevetermine,ilricorso
eccessivo aiprestitipubblicisull'estero,laconcessione troppo
generosadigaranziestataliaiprestitisull'esterocontratti da
impresepubbliche oprivate.
IV.ADATTAREIRIMEDIALLECIRCOSTANZE PARTICOLARI
Seilrisanamento delbilanciodevecostituire unorientamento comune
perlaComunitànelsuocomplesso,l'intensità el'articolazione delleazioni
daintraprendere dovrannoadattarsiallecircostanzeparticolari diogni
Statomembro.
-Un'azioneparticolarmente vigorosaènecessarianeipaesi(Belgio,Danimarca,
Irlanda)cheregistrano undisavanzoelevatosianellefinanzepubbliche
chenellabilanciadeipagamenticorrenti,nonchéneipaesi(Italia,Grecia)
incuiladisinflazione èvanificatadall'ampiezzadeldisavanzopubblico
edalricorsoalfinanziamento conmezzimonetari.Seinquestipaesi

nonvenisseroraggiuntir*sult;:t1tangibiligiànel1982e1983/un?Jegrada-
zionepreoccupante dellasituazionediverrebbeinevitabile (inparticolare :
maggiorepressionesulrisparmio;pesoeccessivo,neibilanci,deglioneriper
ildebitopubblico;livellodeitassid'interesse;maggiorericorsoal
finanziamento sull'estero).Nell'insiemediquestipaesisarànecessario uno
sforzosostenuto amediotermineperpervenireadunrisanamento duraturo,
chedovràinoltreessereaccompagnato dariformeappropriatedelleprocedure
dibilancioodall'applicazione piùrigorosadellalegislazione esistente.
-Benchéintrealtripaesi(Francia,Lussemburgo e,inmisuraminore,nei
PaesiBassi)ilsaldodafinanziaredelleamministrazioni pubbliche non
raggiunga unlivelloparticolarmente elèvatoinproporzione delprodottoin'
iternolordo,ènecessario porrefineallatendenzaalladilatazione manife­
statasiinquestiultimianniecherischiadiproseguire anchenel1983.
InFrancia,ilcontrollodellefinanzepubbliche èunacomponente indispen­
sabiledellapoliticadidisinflazione ediriequilibrio deiconticon
l'estero.NeiPaesiBassi,ènecessaria unariduzionesensibiledeldisa­
vanzodibilancio,siainprevisione diunaflessionedellaproduzione di
gasnaturale,siapercreare,abrevetermine,miglioricondizioni diinve­
stimento,diespansione edioccupazione .NelLussemburgo,ilcuibilancio
èstatotradizionalmente positivo,glioneriderivantidallemisurediret-
afavoredell'occupazione sonodivenuticosi'elevatidarenderenecessa­
rialaricercadicompensazioni .
-Infine,laprudenzainmateriadispesepubblichecontinuerà adesseredi
rigorenellaRepubblica federalediGermania enelRegnoUnitodovelo
sforzodicontenimento deisaldiedicoerenzaconlapoliticamonetaria
èstatonotevole.Saràopportunoevitareunlivelloeccessivodeidisavan­
zipurlasciandospazioaquellespesechecontribuiscono arafforzare la
capacitàdisviluppodelsettoreproduttivo . i
V.LaCommissione domandaalConsigliodifarpropriiquattroorienta­
mentiprincipali espostialparagrafoIIIdellapresentecomunicazione e
diprevedere,perlafinedell'anno,ladiscussione diunprimorapporto
*
chelaCommissione trasmetterà sull'applicazione diquestiorientamenti .

Principali aggregatideliefinanzepubbliche <1)
19601970 197519801982i1960197019751980 19S¿
1.Spesedelleamministrazioni pubbliche,2.EntratedelleairmiΛΐstrazionipubbli-ir.%delPIL che,in%delPIL
Β 30,536,544,754,2-59,727,635,240,444,846,9
DK 25,543,149,558,460,028,146,147,552,551,1
D 32,037,146,646,947,735,237,540,843,543,6
GR 23,829,132,535,640,220,026,827,430,232.3
F 34,638,142,546,251,135,539,040,346,648,2
IRL 26,738,947,053,859,025,435,335,741,044,6
I 29,935,647,745,952,129,130,631,637,841,0
L 29,332,548,056,958,732,335,349,255,157,5
NL 33,244,855,258,059,834,044,052,554,6 *'1s-,1
UK 32,638,345,843,944,631,640,840,940,442,7
CE 32,137,745,947,249,832,737,640,143,644,3
3.Saldodelleoperazioni correntidelle4.Ar.creditamento (+)oindebitamento (-)
amministrazioni pubbliche,in%delPILdelleamministraziompuobliche,inΧ
delPIL
8-0,72,2-0,7-4,6-7,6-2,9-1,3-4,3-9,4-12,7
DK 6,48,9 2/7-2,0-5,22,63,0-2,0-5,9-8,9
D 7,45,9-0,82,30,83,10,3-5,8-3,5-4,0
GR 2/34,40,70,2-4,0-3,7-2,3-5,1-5,4-7,9
F 4,64,31,13,50,20,90,9-2,20,5-3,0
IRL 1,8 1/1-6,3-4,7-6,1-1/3-3,7-11,3-12,8-14,4
I 3,0-1,1-9,5-3,6-6,4-0,8-5,0-16,1-8,1-11,1
L 7,86,57,98,89,13,02,9 1/2-1,8-1,3
NL 5,94/32/12,0-0,10,8-0,8-2,7-3,4-5,6
UK 1,87,6-0,4-0/50,2-1,02,5-4,9-3,5-1,9
CE 4,24,6-1,20,8-1/10,6-ο,ι-5,9-3,6-4,9
5.Debitopubblico,in%delPIL 6.Investimenti fissilordidelleammi-
nistrazioripubbliche,in%delPIL
8 57 5170 1,93,53,33,93,9
DK· 18 1543 3,35/03,83,32,6
D 18 24 31 3,24,13,43,93,2
GR 21 2228 6,16,75,85,63,7
F 17 1516 2/93,12,62,93,0
IRL n.d.76 91 2,83,04,06,57,0
I 29 5850 3,52,93,43,23,7
L 33 2526 4,72,85,79,18,3
NL 68 4146 4,04,13,33,33,1
UK 86 6957 3,33,83,52,61,7
CE 37 3638 3,23,73,33,33,0
(1)Ledefinizioni sonoquelledeicontinazionali.Lecifresonostatearrotondate.
1.spese:spesecorrentieincontocapitale,esclusiprestiti,anticipazioni eparte­
cipazioni;
2mentrate:impostediretteeindirette,contributisociali,altrerisorse
correnti :
3.saldodelleoperazionicorrenti:risparmiolordo;'
4.accreditamento oindebitamento netto:saldoentrate-spese (2-1)
5.debitopubblico:debitodelloStatoedelleamministrazioni locali,escluse
leanticipazioni dell'istitutodiemissione.
fonM:Continazionali OCSE1969-1979.ServizidellaCommis'sione1980-1982 <1982:stime).
BundesministeriuniderFinanzen(debitopubblico).