2. 12. 76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  285/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del  Consiglio  relativa  al ravvicinamento 
delle  legislazioni  degli  Stati  membri  concernenti  l'etichettatura  e la presentazione  delle 
derrate  alimentari  destinate  al consumatore  finale,  nonché  la relativa  pubblicità 
Il testo  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 91 del 22 aprile  1976,  pagina  3. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  8 aprile  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposizio-
ni dell'articolo  100  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  1411  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 settembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  100  del trattato  istitutivo  della  Comu-
nità economica  europea, 
vista  la richiesta  — presentata  dal  Consiglio  delle 
Comunità  europee  P8 aprile  1976  — di un parere, 
vista  la decisione  — presa  dal  suo  presidente  il 9 
aprile  1976  — di incaricare  la sezione  «Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo»  di preparare  il parere  e la 
relazione  sull'argomento, visto  il parere  emesso  da detta  sezione  il 16 settembre 
1976, 
vista  la relazione  del sig.  De Grave,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  141a  sessione 
plenaria,  il 29 e 30 settembre  1976  (seduta  del 29 set-
tembre  1976), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità,  meno  1 astensione: 
11 Comitato  approva  la proposta  di direttiva,  tenuto 
conto  delle  osservazioni  riportate  qui di seguito. 
N. C 285/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 12. 76 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  constata  che  la proposta  di diret-
tiva mira  a inserire  nel diritto  comunitario,  e quindi 
nelle  regolamentazioni  nazionali,  disposizioni  concer-
nenti  l'etichettatura  delle  derrate  alimentari,  che 
costituiscono  un  considerevole  progresso  sia  per 
l'informazione  dei  consumatori  sia per  il migliora-
mento  dei  rapporti  di concorrenza  tra produttori  e 
tra distributori.  Il Comitato  vorrebbe  anzi  che  quest' 
ultimo  punto  fosse  meglio  chiarito  in uno  dei consi-
derandi  della  proposta  di direttiva. 
1.2. A  giudizio  del Comitato  è indispensabile  assi-
curare  in modo  migliore  la libertà  di scelta  dell'acqui-
rente,  apponendo  sull'etichetta  le indicazioni  obiettive 
necessarie  per un valido  raffronto  e per una  decisione 
ponderata,  in un mercato  che  attualmente  è caratte-
rizzato  dall'abbondanza  delle  merci  e dall'accresciuta 
pressione  della  pubblicità  e dei mezzi  di promozione 
delle  vendite. 
1.3. Prima  di adottare  la proposta  di direttiva  in 
esame,  il 3 e 4 luglio  ed il 3 e 4 settembre  1975  la 
Commissione  ha raccolto,  tramite  il Comitato  consul-
tivo per le derrate  alimentari,  le osservazioni  dei vari 
ambienti  interessati  (agricoltura,  industria,  commer-
cio, lavoratori  e consumatori).  Nella  proposta  di 
direttiva  si è tenuto  conto  in amplissima  misura  del 
parere  espresso  dal suddetto  comitato. 
1.4. Il  Comitato  economico  e sociale  non  può  che 
compiacersi  per  l'istituzione  del  comitato  consultivo 
per le derrate  alimentari,  il quale,  facendo  intervenire 
i vari  gruppi  interessati  in unà  fase  procedurale  meno 
avanzata  — e quindi  in maniera  più  efficace  —, ha 
agevolato  il lavoro  della  sezione  stessa,  dimostrando 
così l'utilità  di un tale  tipo  di procedura. 
1.5. Il  Comitato  constata  che  la direttiva  si applica 
sia ai prodotti  presentati  in imballaggi  preconfezio-
nati,  sia ai prodotti  che  sono  venduti  non  imballati  al 
consumatore  finale.  Essa  non  si applica  invece  ai pro-
dotti  intermedi. 
1.6. Pur  approvando  tale  orientamento,  il Comi-
tato auspica  che  siano  prese  disposizioni,  a livello 
comunitario  o nazionale,  per consentire  ai fabbricanti 
e agli  artigiani  di conoscere  la composizione  dei pro-
dotti  intermedi  che  essi  acquistano,  in modo  da ren-
dere loro  possibile  il rispetto  della  direttiva. 
1.7. Il  Comitato  deplora  il ritardo  sinora  accumu-
lato nell'opera  di armonizzazione  del diritto  europeo 
in campo  alimentare.  Per creare  le condizioni  per una migliore  applicazione  della  direttiva  «Etichettatura», 
sarebbe  necessario,  in particolare,  accelerare  l'ado-
zione  delle  direttive  verticali  previste  nel programma 
di eliminazione  degli  ostacoli  di ordine  tecnico  agli 
scambi. 
1.8. Il  Comitato  constata  che  nella  direttiva  in 
esame  non  è previsto  l'obbligo  di indicare  sull'eti-
chetta  il valore  alimentare  o nutritivo  (neanche  nel 
caso  degli  alimenti  per  l'infanzia).  Dopo  uno  studio 
approfondito  del problema,  tale  punto  potrà  formare 
oggetto  di un'armonizzazione  successiva. 
1.9. Il  Comitato  fa osservare  che  talvolta,  nel caso 
di imballaggi  di dimensioni  ridotte,  l'applicazione 
della  direttiva  potrà  presentare  difficoltà.  Nell'ipotesi 
che le modalità  specifiche  previste  al paragrafo  3 dell' 
articolo  10 non  consentano  un'applicazione  corretta 
della  direttiva,  il Comitato  si dichiara  disposto  ad 
ammettere  una  maggiore  elasticità  di applicazione, 
che sia  basata  su una  procedura  comunitaria  uni-
forme,  e sia tale  da non  compromettere  la necessità 
di fornire  al consumatore  gli elementi  d'informazione 
prescritti  nella  direttiva  stessa  (per  vari  articoli  della 
quale  è valida  la presente  osservazione). 
Il Comitato  economico  e sociale  suggerisce  che  la 
Commissione  sottoponga  al Comitato  consultivo  per 
le derrate  alimentari  le osservazioni  o le proposte  che 
le saranno  trasmesse  a tale  riguardo. 
1.10.  Il  Comitato  ritiene  che  sia opportuno  evitare 
che le disposizioni  relative  a certi  aspetti  della  pubbli-
cità, che  devono  limitarsi  a ciò  che  forma  oggetto 
dell'attuale  direttiva,  si sovrappongano  alla  direttiva 
preannunziata,  riguardante  appunto  la pubblicità. 
1.11.  Il  Comitato  richiama  l'attenzione  della  Com-
missione  e del Consiglio  sulle  varie  discordanze  esi-
stenti  tra le versioni  linguistiche.  Le discordanze  più 
importanti  sono  state  segnalate  nella  relazione  della 
sezione  «Ecologia,  salute  pubblica  e consumo». 
2. Osservazioni  di ordine  specifico 
2.1. Articolo  ì —paragrafo  1 
2.1.1.  Il  Comitato  si rammarica  per  il fatto  che 
non sia stata  fornita  la definizione  di «consumatore 
finale»,  concetto  che  viene  interpretato  in maniera 
diversa  da uno  Stato  membro  all'altro.  Da tale  situa-
zione  possono  derivare  difficoltà  per  il commercio 
dei prodotti  presentati  in imballaggi  preconfezionati,  i 
quali,  dato  soprattutto  il loro  volume,  sono  in genere 
destinati  alle  collettività.  Ciò  potrebbe  formare 
oggetto,  eventualmente,  di un'armonizzazione  succes-
siva. 
2.1.2.  Il  Comitato  ritiene  che  dovrebbero  essere 
espressamente  compresi  nella  direttiva  anche  i prò-
2.12.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 285/5 
dotti  che  vengono  offerti  per dimostrazioni  ed i cam-
pioni.  Potrebbero  essere  esentati,  invece,  i prodotti 
che gli organismi  specializzati  distribuiscono  per i test 
di consumo,  a condizione  che  su di essi  non  siano 
apposti  né il marchio  commerciale  del fabbricante,  né 
indicazioni  di altro  genere,  ad  eccezione  di un 
numero  o di un segno  di identificazione  e del nome 
del responsabile  (in questo  caso,  l'organismo  specia-
lizzato  che li distribuisce). 
2.1.3.  Il  Comitato  vorrebbe  che  la parte  finale  di 
tale paragrafo  fosse  redatta  nel modo  seguente: 
«... nonché  determinati  aspetti  relativi  alla  loro 
presentazione  e alla loro  pubblicità». 
2.2. Articolo  1 — paragrafo  2, lettera  a) 
2.2.1.  Il  Comitato  auspica  che  nella  definizione  di 
etichettatura  vengano  comprese  anche  le diciture  e le 
indicazioni  riportate  su coperchi,  capsule,  anelli  ed 
altri sistemi  di chiusura. 
2.3. Articolo  1 — paragrafo  2, lettera  b) 
2.3.1.  Il  Comitato  fa osservare  che  l'attuale  defini-
zione  di derrata  alimentare  in imballaggio  preconfe-
zionato  comprende  certe  unità  di vendita,  quali  i 
cespi  di verdura,  che sarebbe  più semplice  considerare 
prodotti  sciolti. 
2.4. Articolo  2 — paragrafo  1 
2.4.1.  Il  Comitato  vorrebbe  che  la parte  iniziale  di 
tale articolo  fosse  redatta  nel modo  seguente: 
«L'etichettatura  deve  facilitare  l'identificazione  del 
prodotto.  Le relative  modalità  di realizzazione,  ivi 
compresi  il marchio  e la denominazione,  non  de-
vono: 
a) indurre  o essere  tali da indurre  l'acquirente  in 
errore». 
2.4.2.  Il  Comitato  prende  atto  della  dichiarazione 
del rappresentante  della  Commissione,  secondo  la 
quale  il nome  di una  sostanza  alimentare  (ad esempio 
burro,  latte,  cioccolato,  frutta)  non  potrà  essere 
citato,  in tutto  o in parte,  nella  denominazione  o nel 
marchio  commerciale  di un'altra  derrata  alimentare 
nel caso  che  la citazione  possa  suggerire,  erronea-
mente,  la presenza  della  prima  derrata  alimentare 
nella  seconda. 
2.4.3.  11  Comitato  si chiede  a chi  incomberà 
l'onere  della  prova  per  accertare  gli effetti  e le pro-
prietà  attribuite  alle  derrate  alimentari.  A giudizio  del Comitato,  la lettera  a), capoverso  ii), nella  sua  reda-
zione  attuale,  potrebbe  dare  adito  ad interpretazioni 
ampiamente  divergenti. 
2.4.4.  In  alcune  versioni  linguistiche,  e particolar-
mente  in quella  inglese,  devono  essere  riveduti  i ger-
mini  «realtà»  e «analoghe»  che  figurano  alla  lettera 
a), rispettivamente  ai capoversi  ii) e iii).  Nel  secondo 
caso,  non  può  trattarsi  di prodotti  diversi  e sostitui-
bili che  possano  farsi  concorrenza,  ma  di prodotti 
veramente  analoghi. 
2.4.5.  Il  Comitato  fa osservare  che,  da tale  punto 
di vista,  la presentazione  delle  acque  minerali  dovrà 
formare  oggetto  di disposizioni  adeguate. 
2.5. Articolo  2 — paragrafo  2 
2.5.1.  Il  Comitato  constata  che  la Commissione 
propone  che venga  stabilito  un elenco  dei termini  che 
costituiscono  dichiarazioni  ed il cui uso  deve  essere 
vietato  o limitato.  Se non  si prendono  precauzioni  al 
riguardo,  una  procedura  del genere  può  condurre  ad 
autorizzare  implicitamente  dichiarazioni  contrarie 
allo spirito  della  direttiva,  ma  non  figuranti  nell' 
elenco  che verrebbe  adottato. 
2.5.2.  Il  Comitato  chiede  alla  Commissione  di 
prendere  tutte  le precauzioni  necessarie  per  evitare 
che si possa  far  uso  di espressioni  molto  vicine  a 
quelle  figuranti  nell'elenco.  Sarebbe  quindi  oppor-
tuno  parlare  di un «elenco  indicativo». 
2.5.3.  Il  Comitato  chiede  inoltre  che  sia incaricato 
di elaborare  il progetto  in questione  il comitato  con-
sultivo  per le derrate  alimentari  e che le disposizioni 
previste  nel punto  in oggetto  siano  adottate,  se possi-
bile, contemporaneamente  alla  direttiva. 
2.6. Articolo  2 — paragrafo  3 
2.6.1.  Il  Comitato  condivide  l'opinione  della  Com-
missione  secondo  la quale  i divieti  di cui ai paragrafi 
1 e 2 valgono  anche  per il quadro  nel quale  le derrate 
risultano  esposte.  Tuttavia,  il Comitato  chiede  che  il 
testo  sia precisato,  così  da rendere  evidente  che  esso 
riguarda  i casi  in cui il quadro  ambientale  possa  in-
durre  il consumatore  in errore. 
1.6.2.  Infine,  il Comitato  si chiede  se quanto  dispo-
sto al paragrafo  1, lettera  a), capoverso  iii),  e al para-
grafo  3, lettera  b), sia sufficiente  nel caso  di derrate 
alimentari  presentate  come  «in  vendita  esclusiva-
mente  in farmacia».  Nel  caso  in oggetto  (come  per 
N.C  285/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 12. 76 
altri prodotti  non  medicamentosi  «in vendita  esclusi-
vamente  in farmacia»),  la presentazione  può  essere 
tale da indurre  in errore  il consumatore.  Esso  chiede 
quindi  alla  Commissione  di completare,  se necessario, 
la sua proposta. 
2.7. Articolo  3 
2.7.1.  Il  Comitato  ritiene  che  l'imballaggio  debba 
comportare  l'indicazione  della  persona  responsabile 
nella  Comunità.  Esso  chiede  quindi  che  il punto  6 sia 
redatto  nel modo  seguente: 
«il nome  e cognome  o la ragione  sociale  e l'indi-
rizzo  del fabbricante  o del condizionatore  o di un 
venditore  stabiliti  nella  Comunità». 
2.7.2.  Al  punto  7, la parola  «eccezionali»  non  sem-
bra adeguata  in un testo  avente  carattere  giuridico. 
Pur riconoscendo  la validità  dei motivi  che  hanno  in-
dotto  la Commissione  a fare  uso  di tale  termine  nella 
direttiva,  il Comitato  vorrebbe  che  il punto  in que-
stione  fosse  riveduto  nella  forma,  senza  che  ne sia 
toccato  lo spirito. 
2.7.3.  Al  punto  7 ci si riferisce,  a seconda  della  ver-
sione  linguistica,  all'origine  effettiva  della  derrata  ali-
mentare,  oppure  alla  sua  natura  effettiva.  Dato  che 
nel caso  specifico  entrambi  i termini  possono  essere 
applicabili,  sarebbe  opportuna  la seguente  formula-
zione: 
«... creare  confusione  circa  l'origine  e/o la natura 
effettiva  della  derrata  alimentare». 
2.8. Articolo  4 
2.8.1.  Il  Comitato  approva  quanto  disposto  in tale 
articolo.  Esso  constata  che,  in un testo  giuridico, 
è difficile  garantire  che  si derogherà  alla  direttiva 
soltanto  a titolo  eccezionale,  senza  pregiudicare 
l'informazione  dell'acquirente  ed in casi  veramente 
giustificati. 
2.8.2.  Esso  auspica  che  la Commissione,  quando 
uno Stato  membro  si rivolgerà  ad essa  conforme-
mente  a quanto  disposto  nell'articolo  in oggetto, 
senta  il parere  degli  ambienti  interessati  o almeno  li 
informi  dell'esistenza  di una  richiesta  di deroga.  La 
sede  più  appropriata  per  tale  procedura  potrebbe 
essere  il comitato  consultivo  per le derrate  alimentari. 
2.9. Articolo  5 — paragrafo  3 
2.9.1.  Il  Comitato  chiede  che  il testo  tra parentesi 
sia completato  con  l'indicazione  del seguente  tratta-
mento: 
«(. . . idrogenata)». 2.10.  Articolo  6 — paragrafo  1 
2.10.1.  Si  dovrebbero  sostituire  le parole  «all'alle-
gato»  con  «agli  allegati». 
2.10.2.  Il  Comitato  vorrebbe  che  si indicasse  espli-
citamente  che,  nel caso  delle  derrate  alimentari  costi-
tuite  di un unico  ingrediente,  menzionando  la deno-
minazione  si soddisfa  già  all'obbligo  di specificare 
l'elenco  degli  ingredienti. 
2.10.3.  Per  i prodotti  composti  di due  ingredienti 
(ad esempio,  il «tonno  all'olio  di oliva»)  si potrebbe 
ottemperare  all'obbligo  suddetto  nel  modo  indicato 
nella  proposta  di direttiva  oppure  apponendo,  sotto 
la denominazione,  la scritta  «senza  aggiunta  di altri 
ingredienti  o additivi». 
2.11.  Articolo  6 — paragrafo  2, lettera  b) 
2.11.1.  Al  riguardo,  il Comitato  rimanda  alle 
osservazioni  di ordine  generale:  non  è sempre  facile, 
per certi  fabbricanti  o artigiani,  conoscere  la compo-
sizione  degli  ingredienti  che  essi  impiegano  e in parti-
colare  di certi  additivi  contenuti  negli  ingredienti 
stessi. 
2.12.  Articolo  6 — paragrafo  2, lettera  c) 
2.12.1.  Il  Comitato  si compiace  di constatare  che 
la Commissione  prende  in considerazione  il problema 
del «carry-over»  (i residui  non  internazionali  di anti-
parassitari). 
2.12.2.  Tuttavia,  il Comitato  ritiene  che  al 
riguardo  sia necessaria  una  definizione  più precisa: 
«— i residui  di antiparassitari,  ad eccezione  dei 
prodotti  aggiunti  agli  ortofrutticoli,  dopo  la 
raccolta,  per  il loro  trattamento  di superfi-
cie;». 
2.12.3.  Inoltre,  il Comitato  vorrebbe  che  la Com-
missione  proponesse  un elenco  comunitario  di tali 
prodotti  di trattamento:  di essi,  infatti,  soltanto 
alcuni  figurano  già negli  elenchi  comunitari  di addi-
tivi alimentari. 
2.12.4.  Il  Comitato  constata  che  la tecnologia 
moderna  consente,  attualmente,  di modificare  la com-
posizione  o il colore  di certe  derrate  alimentari 
(burro,  uova  . . .) incorporando  additivi  non  nella 
derrata  alimentare  stessa,  ma già allo  stadio  dell'ali-
mentazione  animale.  Dal  punto  di vista  formale  e giu-
ridico,  tale  problema  non  può  essere  affrontato  nella 
proposta  di direttiva  in esame;  tuttavia,  il Comitato 
ritiene  che  le norme  relative  all'alimentazione  e ai 
2. 12.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  285/7 
prodotti  ingeriti  dagli  animali  non  possano  ignorare 
le ripercussioni  che  ne derivano  sulle  derrate  alimen-
tari. 
2.13.  Articolo  6 — paragrafo  3, lettera  a) 
2.13.1.  Il  Comitato  constata  che  il rispetto  delle  di-
sposizioni  secondo  cui è obbligatorio  indicare  gli in-
gredienti  in  funzione  della  loro  importanza  al 
momento  della  loro  utilizzazione  può  essere  control-
lato unicamente  sul luogo  di fabbricazione. 
2.13.2.  Il  Comitato  coglie  l'occasione  per  chiedere 
alla Commissione  di esaminare  se,  ed entro  quali 
limiti,  ritenga  opportuno  proporre  una  armonizza-
zione  o un ravvicinamento  dei metodi  di controllo. 
2.14.  Articolo  6 — paragrafo  3, lettera  b) 
2.14.1.  Il  Comitato  vorrebbe  che  l'ultima  frase 
fosse  redatta  come  segue: 
«Le disposizioni  applicabili  soltanto  a determinate 
derrate  alimentari  possono  prevedere  altre  catego-
rie, a condizione  di non  nuocere  ad una  buona  in-
formazione  del consumatore». 
2.15.  Articolo  6 — paragrafo  5, lettera  b) 
2.15.1.  Il  Comitato  ritiene  che  l'ultimo  trattino 
dovrebbe  essere  così  modificato: 
«— bevande  fermentate  o alcoliche». 
2.16.  Articolo  7 — paragrafo  1 
2.16.1.  Tale  paragrafo  dovrebbe  essere  redatto 
come  segue: 
Se l'etichettatura  o la presentazione  di una  derrata 
alimentare  indica  la presenza  o il debole  tenore  di 
. . ., deve  essere  indicata  la loro  percentuale 
minima  o massima  di utilizzazione». 
2.17.  Articolo  7 — paragrafo  2, lettera  a) 
2.17.1.  Il  Comitato  rimanda  alle  proprie  osserva-
zioni  relative  all'articolo  2 — paragrafo  1 (citazione 
del nome  di una  derrata  alimentare  nella  denomina-
zione  o nel marchio  commerciale  di una  derrata  ali-
mentare  composta)  e chiede  che  il punto  in oggetto 
sia completato  come  segue: 
«a) delle  denominazioni  riservate,  purché  siano 
salvaguardate  le disposizioni  di cui  all'arti-
colo  2 — paragrafo  1». 2.18.  Articolo  17  — paragrafo  2, lettera  b) 
2.18.1.  All'elenco  degli  ingredienti  aromatizzanti 
dovrebbero  essere  aggiunte  le erbe. 
2.19.  Articolo  8 — paragrafo  1 
2.19.1.  Il  Comitato  ritiene  che  sull'etichetta  di certi 
prodotti  concentrati  o disidratati  si dovranno  indi-
care,  oltre  al quantitativo  netto  contenuto  nell'imbal-
laggio  preconfezionato,  anche  il quantitativo  che  si 
otterrà  dopo  la preparazione  o la ricostituzione  del 
prodotto. 
2.20.  Articolo  8 — paragrafo  3 
2.20.1.  Il  Comitato  prende  nota  del fatto  che  la di-
sposizione  del  suddetto  paragrafo,  relativa  alle  der-
rate alimentari  normalmente  vendute  al pezzo,  potrà 
formare  oggetto  di un'armonizzazione  successiva. 
2.21.  Articolo  9 
2.21.1.  Le  prospettive  di conservazione  di una  der-
rata alimentare  dipendono  da vari  fattori:  la compo-
sizione,  le condizioni  di temperatura,  la durata  dell' 
immagazzinamento,  il trattamento  eventualmente 
applicato  per ridurre  o per sospendere  l'attività  batte-
rica,  il tipo  di imballaggio.  In casi  particolari  possono 
intervenire  altri  fenomeni:  scomparsa  dell'aroma 
(caffè),  reazione  dell'alimento  sul recipiente  (conserve 
acide  e scatole  stagnate),  reazione  con  l'ossigeno  dell' 
aria (ossidazione).  Certi  alimenti,  infine  (gli  alcoli)  si 
distinguono  per una  stabilità  praticamente  perfetta. 
2.21.2.  Ogni  fabbricante  serio  conosce  perfetta-
mente  i propri  prodotti  e può  prevederne  le eventuali 
reazioni  che  subiranno  nel tempo,  dato  che  è lui a de-
cidere  la qualità  delle  materie  prime  ed i procedi-
menti  di fabbricazione. 
2.21.3.  Tuttavia,  dal  momento  che  escono  dalla 
fabbrica,  le derrate  alimentari  sfuggono  al controllo 
del fabbricante  e il periodo  durante  il quale  esse  con-
serveranno  le loro  caratteristiche  specifiche  dipende 
essenzialmente  dalle  condizioni  nelle  quali  avverranno 
l'immagazzinamento  e la distribuzione.  È indispensa-
bile pertanto  che  il fabbricante  segnali  sull'imballag-
gio le precauzioni  da prendere  per la conservazione. 
2.21.4.  Una  volta  precisate  le suddette  condizioni, 
il fabbricante  può  stabilire  con  un sufficiente  margine 
di sicurezza  il lasso  di tempo  durante  il quale  le der-
rate saranno  pienamente  commestibili  e conserve-
ranno  tutte  le loro  qualità  essenziali  (freschezza, 
aspetto  esterno,  sapore  aromatico,  qualità  batteriolo-
giche,  ecc.). 
N.C  285/8 Gazzetta  ufficiale!  delle  Comunità  europee 2.12.  76 
2.21.5.  Data  la varietà  delle  situazioni,  il Comitato 
a) si dichiara  d'accordo  sul principio  di indicare  una 
data; 
b) ritiene  che  il termine  minimo  di conservazione 
debba  costituire  la norma  generale  della  direttiva; 
c) reputa  che  in certi  casi,  forse  numerosi,  potrebbe 
rivelarsi  necessario  adottare  un altro  sistema,  con-
formemente  alla procedura  prevista  all'articolo  4: 
— decidere  di indicare  un'altra  data; 
— indicare  due  date  insieme  (ad esempio,  la data 
di fabbricazione  e il termine  di conservazione); 
— rinunciare  a indicare  una  data; 
d) invita  la Commissione  a raccogliere  le osserva-
zioni  e le domande  che  le saranno  trasmesse  al 
riguardo  e a sottoporre  all'esame  del  comitato 
consultivo  per le derrate  alimentari,  e successiva-
mente  del Comitato  economico  e sociale,  le pro-
poste  che  siano  più conformi  alla  vera  natura  dei 
prodotti  e alla  necessità  di una  migliore  informa-
zione  dei consumatori. 
2.21.6.  Il  Comitato  si basa  sul  presupposto  se-
condo  il quale  gli ambienti  interessati  all'aggiunta 
di una  seconda  data  o alla  soppressione  o al cambia-
mento  di natura  della  data  non  mancheranno  di pre-
sentare  al più  presto  alla  Commissione  le proprie 
osservazioni. 
2.22.  Articolo  10 — paragrafo  2 
2.22.1.  La  parte  finale  dovrebbe  essere  redatta 
come  segue: 
«Inoltre,  esse  devono  essere  presentate  avulse  da 
un contesto  che  contenga  disposizioni  diverse  da 
quelle  previste  nella  direttiva  o adottate  in base  al 
paragrafo  2 dell'articolo  4». 
2.22.2.  Il  Comitato  è d'accordo  sul fatto  che dette 
indicazioni  debbano  essere  separate  da qualsiasi  con-
testo  pubblicitario,  ma ritiene  che,  nel caso  specifico, 
tale concetto  sia poco  preciso.  Sarebbe  altrettanto 
grave  se le indicazioni  fossero  sommerse  in un conte-
sto non  pubblicitario:  istruzioni  per  l'uso,  ricette, 
consiglio,  ecc. 
2.23.  Articolo  10 — paragrafo  4 
2.23.1.  Il  Comitato  prende  nota  del  fatto  che 
l'estensione  prevista  potrà  essere  stabilita  in direttive 
verticali  o, in mancanza  di disposizioni  armonizzate, 
potrà  essere  decisa  dagli  Stati  membri. 2.24.  Articolo  11 
2.24.1.  Il  Comitato  ritiene  preferibile  che anche  le 
modalità  riguardanti  i prodotti  non  presentati  in 
imballaggi  preconfezionati  siano  stabilite  in una  diret-
tiva comunitaria,  in modo  che  sia assicurata  unifor-
mità  di trattamento  nei  vari  Stati  membri.  Simili 
disposizioni  potrebbero  essere  adottate  in una  se-
conda  fase,  per non  rallentare  l'adozione  della  pro-
posta  di direttiva  in esame. 
2.24.2.  In  ogni  caso,  le disposizioni  nazionali  rela-
tive all'articolo  in oggetto  dovrebbero  essere  adottate 
soltanto  previa  notifica  alla  Commissione. 
2.24.3.  Il  Comitato  prende  nota,  inoltre,  del fatto 
che la direttiva  in oggetto  non  pregiudica  le regola-
mentazioni  nazionali  in base  alle  quali  è obbligatorio 
fornire,  nella  lista  delle  vivande  dei ristoranti,  talune 
indicazioni. 
2.25.  Articolo  12 
2.25.1.  Il  Comitato  non  vede  per quale  ragione  agli 
imballaggi  di fantasia  debba  essere  applicato  un 
regime  più  flessibile  di quello  previsto  per  gli altri 
prodotti.  A suo  giudizio,  tale  tipo  d'imballaggio  do-
vrebbe  comportare  le indicazioni  previste  nella  diret-
tiva.  Senza  voler  necessariamente  escludere  qualsiasi 
modalità  o eccezione  specifica  che risulti  giustificata, 
il Comitato  ritiene  che,  come  minimo,  le espressioni 
«imballaggio  di fantasia»  e «articoli  ricordo»  siano 
veramente  troppo  ampie.  Il Comitato  si preoccupa 
per la possibilità  che  si sviluppi  una  vendita  di «arti-
coli ricordo»  basata  su norme  meno  rigorose  di 
quelle  vigenti  per il circuito  commerciale  tradizionale. 
Da ciò potrebbe  derivare  una  specie  di mercato  paral-
lelo, che  fornirebbe  alimenti  di qualità  inferiore 
senzo  doverlo  indicare,  e danneggerebbe  i prodotti 
«normali». 
2.26.  Articolo  18 
2.26.1.  Il  Comitato  vorrebbe  che  fosse  soppressa, 
al secondo  paragrafo,  la parola  «essenziali». 
2.27.  Allegato  1 
(Elenco  degli  ingredienti  per i quali  l'indicazione  della 
categoria  può  sostituire  quella  del nome  specifico). 
2.27.1.  Le  denominazioni  generali  «olio»  o «gras-
so», eventualmente  completate  dall'indicazione  dell' 
origine  animale  o vegetale  o della  loro  idrogenazione, 
sono  assolutamente  insufficienti,  date  le considerevoli 
2.12.  76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 285/9 
differenze  di prezzo  e di qualità  che  esistono  tra que-
ste due  derrate. 
2.27.2.  Infatti,  la differenza  tra due  oli o due  grassi 
è almeno  altrettanto  importante,  per il consumatore, 
quanto  la differenza  esistente  tra amido  e amido 
modificato,  della  quale  è prescritta  la citazione. 
2.27.3.  Dato,  però,  che  è in fase  di elaborazione 
una direttiva  riguardante  gli oli e i grassi,  il Comitato 
ritiene  che,  per i prodotti  che  formano  oggetto  della 
direttiva  preannunciata,  il testo  della  proposta  di 
direttiva  «Etichettatura»  possa  essere  applicato  così 
com'è,  almeno  provvisoriamente,  senza  condizionare 
le future  disposizioni  in materia. 
2.27.4.  Nel  caso  di derrate  alimentari  diverse  da 
quelle  alle  quali  si riferisce  il progetto  «verticale» 
sugli  oli e sui grassi  (ad esempio  le patate  fritte  surge-
late precotte,  le maionesi  e le salse  da insalata),  la 
natura  della  materia  grassa  dovrebbe  essere  specifi-
cata.  li primo  trattino  dell'allegato  I dovrebbe  quindi 
essere  precisato  in tal senso. 
2.27.5.  La  suddetta  indicazione  è preziosa  per  le 
persone  il cui regime  è limitato  a certi  tipi di materie 
grasse  per  prescrizione  medica,  oppure  perché  si 
tratta  di persone  che  seguono  i consigli  dietetici  for-
niti da certi  produttori  di materie  grasse. 
2.27.6.  Il  Comitato  ritiene  che  la denominazione 
precisa  del pesce  o del formaggio  utilizzato  sia indi-
spensabile  nel caso  che  il pesce  o il formaggio  costi-
tuisca  l'ingrediente  più importante  (preparazione  per 
fonduta  al formaggio,  crocchetta  di pesce  ...).  Esso 
chiede  quindi  che  il quarto  e il quinto  trattino  siano 
precisati  in tal senso. 
2.27.7.  Il  Comitato  chiede  che  sia  aggiunto  un 
nono  trattino: 
Qualsiasi  aroma  sinte-
tico che  ricostituisca 
un aroma  naturale,  e 
qualsiasi  aroma  artifi-
ciale,  nel  caso  che  il 
numero  di componenti 
dei suddetti  aromi  sia 
superiore  a tre . .. Aroma  artificiale 
di ... o aroma  ar-
tificiale». di una  direttiva  comunitaria  che  contenga  un elenco 
positivo  degli  aromi,  come  ne esistono  in Italia  e nella 
Repubblica  federale  di Germania  (ed  in un progetto 
olandese). 
2.27.9.  In  ogni  modo,  il Comitato  auspica  che  la 
Commissione  presenti  la direttiva  «Aromi»  appena 
possibile. 
2.28.  Allegato  II 
(Elenco  degli  ingredienti  che devono  essere  obbligato-
riamente  designati  con  il nome  della  loro  categoria). 
2.28.1.  11  Comitato  fa osservare  che per varie  cate-
gorie  citate  in tale  allegato,  le quali  non  hanno  an-
cora formato  oggetto  di definizione  comunitaria,  ci si 
dovrà  riferire  alle  regolamentazioni  nazionali  oppure, 
in mancanza  di queste,  agli  usi correnti  e ai lavori  del 
codex  alimentarius. 
2.28.2.  Data  la differenza  esistente  tra i coloranti 
naturali  e i loro  omologhi  sintetici  che  portano  il 
medesimo  numero  ma contengono  talvolta  impurità 
nocive  (ad esempio  il caramello  ammoniacale,  per il 
quale  il comitato  scientifico  dell'alimentazione  umana 
ha stabilito  una  dose  giornaliera  ammissibile  provvi-
soria),  il Comitato  economico  e sociale  chiede  che  la 
Commissione  esamini  l'opportunità  di prevedere  una 
distinzione  tra le due  origini  o di vietare  l'uso  del ter-
mine  «caramello»  nel caso  del prodotto  sintetico. 
2.28.3.  Il  Comitato  vorrebbe  che l'undicesimo  trat-
tino fosse  redatto  come  segue: 
«— aromi  (nei  casi  non  previsti  all'allegato  I)». 
2.28.4.  Il  Comitato  vorrebbe  che fosse  aggiunto  un 
sedicesimo  trattino: 
«— gas  propulsore». 
Fatto  a Bruxelles,  il 29 settembre  1976. 
2.27.8.  In  un considerando  supplementare  si do-
vrebbe  far riferimento  alla  mancanza  di un elenco 
comunitario  degli  aromi,  che  spesso  hanno  un 
numero  elevato  di ingredienti,  e al fatto  che la diret-
tiva in oggetto  potrà  essere  riveduta  dopo  l'adozione Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
N.C  285/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 2. 12. 76 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I. L'emendamento  che  segue  è staro  respinto  nel corso  dei dibattiti: 
Punto  1.5 
Modificare  e completare  come  segue: 
«Il Comitato  constata  che  la direttiva  si applica  alle  derrate  alimentari  presentate  in 
imballaggi  preconfezionati,  e che  inoltre  si può  applicare  anche  alle  derrate  vendute 
non imballate  al consumatore  finale.  Essa  non  si applica  invece  ai prodotti  intermedi». 
Esito  della  votazione: 
Voti  favorevoli:  2, voti  contrari:  maggioranza,  astensioni:  5. 
II. In seguito  ad un emendamento  accolto  nel corso  dei  dibattiti  è stato  modificato  il seguente 
passo  del parere  della  sezione: 
Punto  2.21.4 
«Una  volta  precisate  le suddette  condizioni,  il fabbricante  può  stabilire  con  un suffi-
ciente  margine  di sicurezza  il lasso  di tempo  durante  il quale  le derrate  saranno  piena-
mente  commestibili  e conserveranno  tutte  le loro  qualità  essenziali». 
Esito  della  votazione: 
Modifica  adottata  all'unanimità. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di decisione  del Consiglio  che  instaura  una  procedura 
comune  di scambio  di informazioni  sulla  qualità  delle  acque  dolci  superficiali  nella 
Comunità 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 133  del 14 giugno  1976,  pagina  25. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  12 maggio  1976  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra.