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it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 15.10.1997 
COM(97) 514 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
Una strategia comunitaria per promuovere la produzione combinata 
di calore e di elettricità (cogenerazione) ed eliminare gli ostacoli al suo sviluppo 

Indice 
1. Motivi di una strategia comunitaria sulla produzione combinata di calore e di elettricità 
(Combined Heat and Power -CHP) 
2. Misure comunitarie in vigore a sostegno della cogenerazione 
3. Gli ostacoli alla cogenerazione e al tele-riscaldamento/raflreddamento 
4. Una strategia europea per la produzione combinata di calore e di elettricità 
(cogenerazione) 
4.1 Obiettivi della strategia 
4.2 Cogenerazione e ambiente 
4.3 Aumento dei finanziamenti attribuiti dai programmi dell'UE alla cogenerazione 
4.4 Accordi volontari con l'industria, approvvigionamento tecnologico 
4.5 Scambio di informazioni e cooperazione tra gli Stati membri 
4.6 Controllo dell'impatto della liberalizzazione dei mercati energetici europei 
su cogenerazione e tele-riscaldamento/rafifreddamento 
4.7 Internalizzazione dei costi esterni 
4.8 Strumenti finanziari 
5. Conclusioni 
6. Bibliografia 
Allegato 
1. Principi generali della cogenerazione 
1.1 Descrizione della cogenerazione 
1.1.1 Cogenerazione industriale 
1.1.2 Applicazioni della cogenerazione al teleriscaldamento 
1.1.3 Applicazioni residenziali e commerciali 
1.2 Aspetti economici della cogenerazione 
2. La cogenerazione negli Stati membri dell'UE 
2^ 
1. Motivi di una strategia comunitaria sulla produzione combinata 
di calore e di elettricità (Combined Heat and Power - CHP)1 
1. Nel Libro bianco "Una politica energetica per l'Unione europea"2, la Commissione 
si è impegnata a presentare una strategia coerente per promuovere la produzione 
combinata di calore e di elettricità (cogenerazione) nell'Unione europea. L'iniziativa 
intende garantire la necessaria cooperazione tra la Comunità, i suoi Stati membri, i 
distributori e i consumatori di elettricità e calore per contribuire ad eliminare gli 
ostacoli che si frappongono allo sviluppo di questa tecnica ecologica che consuma 
poca energia. 
2. D cambiamento climatico globale rappresenta una grande sfida per noi tutti. 
In preparazione della Terza conferenza delle parti della convenzione quadro delle 
Nazioni Unite sul cambiamento climatico che si terrà a Kyoto nel dicembre 1997, il 
Consiglio ha adottato come posizione di negoziato per i paesi industrializzati una 
riduzione del 15% delle emissioni dei principali gas ad effetto serra entro il 2010 e 
almeno del 7,5% entro il 2005, rispetto ai livelli del 1990. L'attuale tendenza delle 
emissioni, basata sull'applicazione delle politiche e delle misure in atto, indica un 
aumento delle emissioni di CO2 di chea l'8% nel 2010. Ciò significa che sarà 
probabilmente necessaria una riduzione in termini reali del 23%. Occorreranno 
glandi sforzi in diversi settori politici, in particolare in materia di produzione e uso 
dell'energia, come sottolineato in una recente comunicazione della Commissione sul 
cambiamento climatico - l'approccio UE per Kyoto3. 
3. Dato che l'uso efficiente dell'energia riduce le emissioni di inquinanti 
(C02, SO2, N20 ecc.) nell'atmosfera, esso si configura come l'obiettivo politico a sé 
stante più importante per conseguire l'obiettivo comunitario di stabilizzazione delle 
emissioni di C02. La cogenerazione è una delle pochissime tecnologie atte ad offrile 
un importante contributo, a breve e medio termine, alla problematica dell'efficienza 
energetica nell'Unione europea4 e può contribuire positivamente alle politiche 
ambientali dell'UE. Secondo le stime e rispetto alla produzione separata di calore e 
di elettricità, 1 MWh di elettricità prodotto con la cogenerazione consentirebbe di 
evitare da 132 kg a 909 kg, di C02, con una media ragionevole di 500 kg di C02 
evitati per MWh. Ciò non significa però che lo sviluppo della cogenerazione sia una 
panacea per la gestione dell'energia e ; problemi di protezione dell'ambiente. 
4. Diversi studi56 valutano il potenziale massimo di produzione tecnica di elettricità 
mediante cogenerazione nell'UE-15 a 900-1 000 TWh all'anno, ossia quattro volte 
il quantitativo di elettricità prodotto mediante cogenerazione nel 1994 e il 40% della 
produzione annua totale di elettricità nella Comunità nello stesso anno. Secondo 
stime approssimative, il pieno sfruttamento di questo potenziale, sostituendo gli 
1 termini "produzione combinata di calore e di elettricità" e "cogenerazione"" sono intercambiabili. 
Libro bianco sull'energia. COM(95) 682 def. del 13.12.1995. 
COM(97)481 def. dell" 1.10.1997. 
La possibilità di usare la biomassa come fonte combustibile primaria rende 1 sistemi di cogenerazione 
ancora più ecologici. L'uso di gas naturale come combustibile di alimentazione al posto del carbone o 
del petrolio ha a sua volta un impatto positivo sull'ambiente. 
DEA Sigurd Lauge Petersen. 2.06.1997. 
Regulation and Energy Conservation; the case of Combined heat and Power in the EU. Situation and 
Prospects. Chris Hendriks et al. febbraio 1995. 
impianti esistenti di produzione di elettricità e calore, potrebbe ridurre le emissioni 
di C02 di 300 milioni di tonnellate all'anno, pari al 9% del totale UE-15 
di 3 457 milioni di tonnellate nel 2010 (scenario "conventional wisdom")7. 
Ciononostante, la penetrazione della cogenerazione nell'UE (espressa in produzione 
di elettricità prodotta mediante cogenerazione da imprese pubbliche e private come 
una frazione della produzione totale di elettricità) è diminuita nel periodo 
1974-1990. Nell'Unione europea la produzione di elettricità in impianti di 
cogenerazione è deludente e varia fortemente tra gli Stati membri, dall' 1 al 40%. 
Soltanto negli ultimi anni si è verificato un capovolgimento di questa tendenza. 
% della produzione totale lorda di elettricità di cogenerazione nell'UE 
% of total gross electricity generation by CHP in the EU. 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% P?S3 Ev73 
DK GR IRL IT NL PO UK FIN SWE AUS EU 
5. Nuove iniziative comunitarie stanno ora delineando la struttura e le funzioni future 
delle industrie energetiche europee. Questo quadro giuridico in mutamento crea una 
nuova situazione per la cogenerazione, con una minore stabilità dei prezzi ed un 
aumento delle preoccupazioni ambientali. In questo nuovo quadro per l'industria 
energetica, la cogenerazione non deve restare marginale ed è vitale che gli sforzi per 
promuovere questa tecnica siano coerenti con la nuova dinamica industriale. 
La Commissione condivide pienamente il parere del Consiglio8 secondo cui la 
produzione combinata di calore e di energia va promossa "ai fini della protezione 
dell'ambiente e allo scopo di ridurre la dipendenza energetica a condizioni 
economicamente soddisfacenti". Essa condivide anche l'opinione del Parlamento9 
chea la necessità di pubblicare rapidamente la sua comunicazione sulla 
cogenerazione per incoraggiarne fuso negli Stati membri ed eliminare gli attuali 
ostacoli. 
6. La presente comunicazione ha l'obiettivo di proporre una strategia, nel 
contesto della politica energetica dell'UE, atta a facilitare lo sviluppo della 
cogenerazione in Europa e la sua penetrazione sui mercati europei dell'energia 
come un sistema di produzione di calore e di elettricità ecologico e a basso 
consumo. Secondo la Commissione questa strategia deve basarsi su 
un'opportuna combinazione di misure che si rafforzino reciprocamente a 
livello comunitario e nazionale. Occorre anche garantire la coerenza e la 
compatibilità con le varie politiche comunitarie che potrebbero esserne 
influenzate. 
7 L'energia in Europa fino al 2020. Un approccio mediante scenari. CE, primavera 1996. 
s Risoluzione del Consiglio riguardante il Libro verde "Per una politica energetica dell'Unione 
europea", GU C 327 del 7.12.1995. 
9 Relazione sul Libro bianco della Commissione su una politica energetica: PE 217.771/def. 
4 
2. Misure comunitarie esistenti a sostegno della cogenerazione 
Legislative 
7. La Comunità ha promosso il concetto della cogenerazione dal 1974, quando fu 
istituito un gruppo di esperti industriali per esaminare le possibilità di migliorare 
l'efficienza di conversione delle centrali termoelettriche. Raccogliendo un 
suggerimento di questo gruppo, il 25 ottobre 1977 il Consiglio adottò una 
raccomandazione (77/714/CEE) in cui invitava gli Stati membri a istituire organismi 
o comitati consultivi con gli obiettivi di: 
a) esprimere un parere su tutte le misure atte ad aumentare l'efficienza 
dell'approvvigionamento di elettricità e calore; 
b) identificare ed eliminare gli ostacoli non tecnici allo sviluppo della cogenerazione; 
e) incoraggiare la cogenerazione e i sistemi di trasmissione del calore. 
Quasi tutti i paesi hanno istituito questi organismi consultivi che si sono prodigati 
per promuovere il concetto della cogenerazione nelle difficili condizioni di un 
mercato dell'energia non liberalizzato, in un periodo in cui i prezzi dell'energia 
erano bassi e si dava meno importanza alla tutela dell'ambiente. 
8. Una seconda raccomandazione del Consiglio (88/611/CEE) del novembre 1988 
trattava la promozione della cooperazione tra le imprese di servizio pubblico e i 
produttori autonomi di energia elettrica, essenzialmente mediante l'uso di energie 
rinnovabili, combustibili ricavati dai rifiuti e cogenerazione. L'obiettivo principale 
era quello di eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi introducendo i seguenti 
principi politici: 
• obbligo per le imprese di servizio pubblico di ritirare le eccedenze dai 
produttori autonomi; 
• procedure eque di autorizzazione per gli impianti privati; 
• retribuzione da parte delle imprese di pubblico servizio in linea con il principio 
dei costi evitati (combustibile e costi di capacità); e 
• trattamento non discriminatorio delle forniture di elettricità alla rete pubblica. 
Nel luglio 1992 la Commissione ha riferito al Consiglio10 sui progressi compiuti con 
questa raccomandazione. Le conclusioni generali erano che la cooperazione tra i 
produttori autonomi e le imprese di servizio pubblico era nettamente migliorata, ma 
che permanevano ancora ostacoli per realizzare il potenziale della cogenerazione. 
La relazione tra produttori autonomi e imprese erogatrici di elettricità nonché la 
mancanza di progressi nel completamento del mercato intemo dell'elettricità erano 
considerati gli ostacoli principali allo sviluppo della cogenerazione. 
9. Il trattato sulla Carta dell'energia introduce un quadro per la cooperazione 
energetica e gli scambi tra i firmatari. D trattato considera vari aspetti, tra cui il 
transito dell'energia, l'efficienza energetica e l'investimento estero negli impianti 
energetici. Il protocollo sull'efficienza energetica, una volta attuato da tutti i 
partner, rappresenterà un importante nuovo quadro per la cogenerazione nei paesi 
firmatari. Nel protocollo sono espressamente menzionati il sostegno alla promozione 
della cogenerazione e misure per aumentare l'efficienza del teleriscaldamento. 
SEC(92) 1411 def. del 22.7.1992. 
10. La direttiva sulla liberalizzazione del mercato interno dell'energia elettrica11 dà la 
possibilità agli Stati membri di conferire la priorità ad impianti CHP nei casi in cui il 
gestore della rete effettua il dispacciamento degli impianti di generazione. La nuova 
direttiva concernente "nonne comuni per il mercato interno del gas naturale", in 
discussione al Consiglio e al Parlamento europeo, dovrebbe aumentare la 
disponibilità del gas a prezzi più competitivi e contribuire così alla redditività 
economica degli impianti di cogenerazione alimentati a gas. 
11. Il 12 marzo 1997 la Commissione ha adottato una nuova proposta di direttiva del 
Consiglio sulla ristrutturazione del quadro comunitario per l'imposizione dei 
prodotti energetici"12 che dà la possibilità agli Stati membri di concedere vantaggi 
fiscali alle fonti energetiche rinnovabili e al calore di cogenerazione. 
Tecnologiche 
12. Il rispannio di energia figurava tra i principali campi dei programmi di ricerca e 
dimostrazione avviati dalla Comunità fin dal 1974. I programmi JOULE e 
THERMIE, come componenti di ricerca e dimostrazione del programma di energia 
non nucleare nel quadro del Quarto programma quadro, hanno sostenuto diverse 
attività concementi la cogenerazione. I sistemi urbani di tele-riscaldamento e 
raffreddamento, la trasmissione e l'accumulo di calore nonché il teleriscaldamento 
hanno ricevuto un sostegno prioritario da questi programmi. Il programma 
THERMIE ha sostenuto ad esempio, nei settori industriale e terziario, 37 progetti 
dimostrativi con circa 27 milioni di ECU nel periodo 1990-1995. Sempre 
nell'ambito del programma THERMIE sono state anche sostenute attività di 
diffusione e promozione, tra cui la pubblicazione di documentazione informativa e 
relazioni, studi sulle emissioni di NOx, cooperazione con paesi terzi e avvenimenti 
promozionali. 
Non tecnologiche 
13. Il programma SAVE mira a promuovere l'efficienza energetica mediante misure 
politiche, azioni pilota a sostegno delle infra strutture di efficienza energetica degli 
Stati membri e attraverso un programma generale di informazione. 
Il programma SAVE I ha concesso finanziamenti a 12 progetti di cogenerazione, in 
genere studi sugli ostacoli alla sua applicazione con l'obiettivo di individuare e 
diffondere modalità pratiche per superare gli ostacoli non tecnici che impediscono 
un funzionamento efficiente del mercato. Attraverso EUROSTAT, SAVE ha anche 
cofinanziato la raccolta di statistiche coerenti sugli sviluppi della cogenerazione nei 
15 Stati membri. 
14. L'energia e l'ambiente sono stati settori prioritari per i programmi PHARE e TACIS 
che sostengono anche attività di promozione dell'efficienza energetica e della 
cogenerazione nei paesi dell'Europa centrale e orientale e nei Nuovi Stati 
Indipendenti. Nell'ambito del programma PHARE sono stati concessi finanziamenti 
per migliorare gli attuali sistemi di teleriscaldamento nelle città dei paesi dell'Europa 
centrale e orientale. 
Direttiva 96/92/CE, GU L 27 del 30.1.1997. 
COM(97) 30 def. 
TACIS comprende numerosi progetti sull'energia nei Nuovi Stati Indipendenti che 
nel periodo 1991-1995 hanno ricevuto finanziamenti per 228 milioni di ECU. 
In questo programma, i metodi di risparmio energetico e la cooperazione con le 
autorità comunali per valutare i sistemi di teleiiscaldamento sono settori prioritari. 
15. D programma SYNERGY ha finanziato azioni per promuovere la cogenerazione in 
quattro paesi dell'America Latina. Nel quadro della cooperazione economica con 
l'Asia, è stato avviato un progetto per promuovere la cogenerazione industriale 
utilizzando biomassa o rifiuti. La Banca europea per gli investimenti ha inoltre 
finanziato progetti a favore della cogenerazione nell'UE e nei PECO. Nel periodo 
1992-1996 la Banca ha firmato singoli prestiti concernenti impianti di cogenerazione 
per un importo di 1 195 milioni di ECU. 
16. Tutte queste misure erano complementari a pohtiche nazionah di promozione 
della cogenerazione. L'allegato contiene una descrizione della cogenerazione e del 
suo sviluppo in Europa. 
3. Gli ostacoli alla cogenerazione e al tele - riscaldamento / 
raffreddamento 
17. Cogen Europa e il programma SAVE hanno effettuato nel 1995 una rassegna degli 
ostacoli allo sviluppo della cogenerazione negli Stati membri dell'UE13. Il presente 
capitolo fornisce una sintesi dei punti principali di tale relazione e di altri lavori 
effettuati sull'argomento. Neil'esaminare le condizioni che incidono sullo sviluppo 
della cogenerazione in ciascuno State membro, è risultata evidente la natura 
fortemente eterogenea di questo sviluppo. Economie diverse producono ostacoli 
diversi in funzione della struttura del sistema energetico, della natura della domanda 
di calore e di elettricità eccetera. I governi degli Stati membri hanno di conseguenza 
definito approcci politici molto diversi. 
18. In tutti i casi, il fattore principale è la politica nazionale in materia di cogenerazione. 
I casi di Danimarca, Finlandia e Paesi Bassi indicano che l'appoggio a iniziative 
pohtiche coordinate può essere positivo per superare gli ostacoli alla diffusione di 
questa tecnica e fornire un quadro positivo per il suo sviluppo. 
19. La relazione degli impianti di cogenerazione con il mercato dell'energia elettrica 
permane molto importante. Un cogeneratore indipendente è legato alla rete di 
energia elettrica in tre maniere. Innanzitutto compra energia dalla rete per far fronte 
alle sue punte di carico o per sostituire l'elettricità di autoproduzione con elettricità 
acquistata in periodi quando questa opzione è economicamente interessante. 
In secondo luogo vende la sua produzione in eccedenza alla rete. In terzo luogo 
riprende energia dalla rete in caso di malfunzionamento del suo impianto. In quasi 
tutti i paesi queste transazioni non sono disciplinate in maniera da garantire ai 
produttori indipendenti un accesso non a^scriminatorio alla rete. In molte zone si 
segue la prassi soddisfacente di applicare al consumo dei cogeneratori, nei periodi di 
punta o a titolo supplementare, le condizioni di tariffazione generali. 
La rimunerazione dell'energia venduta alla rete limane un punto critico anche se è 
13 The Barriers to Combined Heat and Power in Europe, Cogen Europe. May 1995. The European 
Cogeneration Review May 1997. 
ampiamente accettato il principio dei "costi evitati". Per gli impianti di 
cogenerazione indipendenti un grande problema permane quello della fornitura di 
elettricità ausiliaria da parte della rete. Gli elevati pagamenti richiesti per queste 
forniture dissuadono gli investitori industriali e commerciali dalla cogenerazione. 
20. La classificazione di diversi tipi di ostacoh e la considerazione del loro impatto ha 
chiaramente una dimensione soggettiva. Sono state definite tre grandi categorie di 
ostacoli: 
Ostacoli economici: tassi di rimunerazione troppo bassi per le esportazioni di 
elettricità di cogenerazione, prezzi elevati per l'elettricità di rete nel caso di 
inagibilità dell'impianto di cogenerazione, non disponibilità di gas naturale a prezzi 
competitivi, tassi elevati per i combustibili di alimentazione (ad es. il gas naturale), 
contratti a breve termine e imprevedibilità dei prezzi energetici donde difficoltà per 
finanziare i sistemi di cogenerazione e le reti di teleriscaldamento, assenza di validi 
strumenti di mercato per internalizzare i costi ambient ah esterni. 
Ostacoli regolamentari: normative sulle emissioni e sulla pianificazione, lunghe 
pratiche burocratiche o procedure costose per ottenere licenze di esercizio ecc. 
Ostacoli istituzionali: atteggiamento delle imprese di pubblico servizio circa la 
connessione di impianti di cogenerazione, ritardi e mancanza di trasparenza 
nell'ottenimento di autorizzazioni ecc. Esistono pochissimi paesi dove l'accesso alla 
rete elettrica è completamente gratuito: in alcuni l'accesso è possibile ma è limitato e 
costoso. 
Concludendo, molti degli importanti ostacoh allo sviluppo della cogenerazione in 
Europa derivano dalla relazione tra cogeneratori ed enti erogatori di elettricità. Gli 
ostacoh al libero accesso alla rete, pagamenti inadeguati per la vendita alla rete di 
capacità in eccedenza e tariffe elevate per l'elettricità fornita a titolo ausiliario e 
supplementare sono fattori chiave che ostacolano la penetrazione della 
cogenerazione anche in un mercato europeo dell'energia parzialmente liberalizzato. 
21. E possibile effettuare raffionti tra le situazioni dei vari Stati membri. In Francia e in 
Italia la situazione sembra essere fortemente influenzata dalla predominanza sul 
mercato degli enti erogatori esistenti. Questo mercato potrebbe chiaramente essere 
orientato a favore della cogenerazione in caso di modifica della situazione 
regolamentare. Attualmente esso funge da barriera ai nuovi soggetti sul mercato con 
un effetto di distorsione economica nel senso di rendere economicamente poco 
interessante la cogenerazione. Nel Regno Unito dove la liberalizzazione di mercato 
è pressoché completa e dove la maggior parte di questi ostacoh artificiali è stata 
superata o ridotta, l'interesse per lo sviluppo della cogenerazione è stato in genere al 
di sotto della media anche se negli ultimi anni questa tendenza è molto cambiata e il 
mercato si è sviluppato, a causa della liberalizzazione e della progressiva rimozione 
degli ostacoh di mercato. Dato che le tasse sul combustibile non riflettono in genere 
i costi ambientali della produzione di energia, la cogenerazione non è favorita. In 
alcuni casi la struttura della tassa stessa è sfavorevole. In Finlandia e Svezia ad 
esempio il calore prodotto con le tecniche di cogenerazione è tassato, ma non io è il 
calore residuo dei generatori convenzionali. 
Altre differenze nella penetrazione della cogenerazione concernono il mix di 
combustibile, ma poiché alcuni modi di produzione di elettricità non generano C02. 
l'impatto di una penetrazione ridotta della cogenerazione sull'emissione di gas ad 
effetto sena nei diversi Stati membri varia. La Svezia e la Francia sono due esempi 
dove la capacità nucleare e idroelettrica non lascia molto spazio allo sviluppo della 
cogenerazione. Nel caso della Grecia e del Portogallo, la limitata disponibilità di gas 
naturale, attualmente il combustibile preferito per la cogenerazione, rende difficile la 
penetrazione di quest'ultima anche se la cogenerazione è possibile in impianti 
alimentati a petrolio o combustibih solidi. 
Ostacoli specifici al tele-riscaldamento/raffreddamento (District Heating 
and Cooling - DH&C) 
22. Gli ostacoh sopra esaminati incidono sullo sviluppo della cogenerazione. Esistono 
però altri ostacoh specifici che incidono sui sistemi di teleriscaldamento. Il primo è 
di tipo economico. Considerate le distanze sulle quah il calore deve essere 
trasportato, i costi di installazione di una estesa rete di teleriscaldamento sono 
nettamente superiori a quelli di installazione di un sistema di cogenerazione. Ciò 
significa che il tempo di recupero del capitale per impianti di teleriscaldamento può 
superare i dieci anni. Nel corso della sua vita operativa, la rete di teleriscaldamento 
necessita un mercato costante per la produzione di calore, deve assicurarsi la 
disponibilità di combustibile a prezzi competitivi e deve essere pronta ad affrontare 
la concorrenza di altre fonti di calore in termini di prezzo e disponibilità. 
La situazione molto competitiva delle reti di distribuzione del gas può a sua volta 
avere una funzione dissuasiva per gli investimenti in sistemi di teleriscaldamento. 
23. Le tendenze del consumo energetico indicano un crescente uso dell'elettricità e un 
mercato stagnante per il riscaldamento. Il consumo di elettricità è in aumento a 
seguito del crescente uso di elettrodomestici, di apparecchiatura informatica e 
dell'automazione industriale, mentre migliori nonne edilizie e di isolamento rendono 
statica la domanda di riscaldamento. In queste condizioni, le attuali reti di 
teleriscaldamento incontrano crescenti difficoltà per il loro sviluppo. Potrebbero 
essere necessari nuovi impianti di cogenerazione con un rapporto inferiore 
calore/elettricità. I futuri sviluppi del teleriscaldamento riguarderanno probabilmente 
le reti esistenti e sistemi su scala più piccola dove le distanze di trasmissione del 
calore sono limitate. Sarà ovviamente necessario ottimizzare questi impianti in 
funzione della domanda di calore. Si potrebbero anche prevedere piccoli sistemi di 
pochi MWe in temiini di potenza installata che sarebbero progressivamente 
interconnessi con l'aumento del carico termico. 
24. Un aspetto chiave per lo sviluppo dei sistemi di tele-riscaldamento/raffreddamento. 
che sono complementari, sono le condizioni climatiche locali: periodi più lunghi di 
riscaldamento/raffreddamento rendono più breve l'ammortamento. La tecnologia del 
teleriscaldamento è piuttosto nuova in Europa e non è ancora sufficientemente 
economica per un ampio accesso al mercato. I sistemi di teleraffreddamento su vasta 
scala registrano costi di capitale elevati per l'infrastruttura di trasporto dell'energia. 
L'efficienza delle tecnologie esistenti e gli elevati costi di investimento sono fattori 
che limitano oggigiorno lo sviluppo della concezione DH&C. 
4. Una strategia europea per la produzione combinata di calore e 
di elettricità (cogenerazione) 
25. Il Libro bianco "Energia" del 1995 evidenzia tre elementi principali per stabilire un 
quadro coerente di attuazione di una pohtica energetica comunitaria: competitività 
delle imprese europee nel contesto della crescente globalizzazione dei mercati, 
protezione ambientale e sicurezza dell'approvvigionamento. La comunicazione più 
recente "Panoramica della pohtica e delle azioni energetiche"14 ha ribadito questi 
obiettivi strategici. 
26. La cogenerazione può contribuire in modo significativo e razionalmente economico 
a tutti i tre elementi della pohtica energetica. In chiave di risparmio energetico essa 
aumenta la competitività delle imprese, è compatibile con l'ambiente e contribuisce a 
tutelare l'approvvigionamento di energia. Una strategia di promozione 
della cogenerazione rappresenta pertanto un rafforzamento della pohtica energetica 
comunitaria. Il contributo delle pohtiche energetiche nazionah agli obiettivi 
energetici della Comunità è essenziale. La proposta comunitaria di una strategia pei 
promuovere la cogenerazione presenta linee direttrici per queste pohtiche 
assicurando al contempo che le condizioni di mercato che deriveranno dalle 
proposte concementi il mercato interno della Comunità siano coerenti con 
l'applicazione di nuove opzioni energetiche. I sistemi di cogenerazione 
contribuiscono inoltre alla competitività dei settori industriale e commerciale e 
creano al contempo posti di lavoro15 16. Un'analisi degh effetti occupazionali legati 
alla penetrazione della cogenerazione nel sistema di generazione di elettricità nei 
Paesi Bassi basata su due scenari per il sistema di generazione dell'elettricità, 
mostra che una penetrazione del 44% della cogenerazione (rispetto al 12% nel caso 
di riferimento) aumenterebbe l'occupazione netta nel settore della costruzione 
del 19% e l'occupazione annua per il funzionamento e la manutenzione del 22%. 
27. Una delle caratteristiche dello sviluppo di una pohtica comunitaria sostenibile per 
l'energia, in un clima di competitività sempre più viva, è la crescente importanza 
della produzione decentrata o localizzata. Questa tendenza porterà a nuove 
innovazioni tecnologiche e a cambiamenti nelle strutture dell'industria elettrica e 
sfocerà nella produzione di elettricità su piccola scala, spesso nel punto di utilizzo. 
Una pohtica energetica comunitaria improntata alla coerenza deve tener conto di 
queste tendenze e garantire il pieno sfruttamento sia della cogenerazione che delle 
fonti energetiche rinnovabili, come menzionato nel Libro verde della Commissione 
"Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili"17. 
28. Questa strategia intende stabilire le piincipah azioni e pohtiche necessarie a livello 
comunitario per garantire il pieno conseguimento dei vantaggi che può apportare 
la cogenerazione in termini di risparmio energetico, miglioramento ambientale 
economicamente razionale e sviluppo sostenibile. Sulla base dell'analisi presentata 
nella prima parte della comunicazione, la Commissione ritiene che una strategia 
comunitaria globale per promuovere la cogenerazione dovrebbe essere basata sugli 
elementi seguenti: 
14 COM(97) 167 def. del 23.4.1997. 
15 CHP: The impact on employment. CHPA. The New Economics foundation. October 1995. 
Employment and energy efficiency improvement. A case study for CHP in the NL. 
COM(96) 576 def. del 20.11.1996. 
10 )(• 
4.1 Obiettivi della strategia 
29. Nel 1994 gh impianti di generazione hanno prodotto 204 TWh di elettricità18 
(9% della generazione totale di elettricità nel 1994). Con 29 GWe di nuova capacità 
installata di cogenerazione (scenario conventional wisdom) o 48 GWe (scenario 
pre-Kyoto) nel periodo 1994-20IO19, questa produzione potrebbe raggiungere 
rispettivamente I'll o il 14%20 del totale della generazione di elettricità nel 2010. 
Secondo la Commissione, questa crescita prevista deve essere raggiunta e 
possibilmente superata. Saranno necessari sforzi considerevoli per conseguire 
risultati significativi. Secondo le analisi effettuate, è realisticamente possibile 
raddoppiare l'attuale quota della cogenerazione nel totale della generazione lorda di 
elettricità della Comunità dal 9 al 18% entro il 2010. Ciò significherebbe 
raddoppiare l'attuale capacità elettrica installata di cogenerazione e aumentare il 
fattore annuo di carico del 30% e gli Stati membri dovrebbero ehminare i vari 
ostacoli che si frappongono ad una maggiore penetrazione della cogenerazione nei 
loro sistemi energetici. I vantaggi ambientah sarebbero considerevoli. Secondo una 
stima approssimativa, il raddoppio della quota della cogenerazione, sostituendo gh 
attuali impianti di produzione di calore e di elettricità, potrebbe ridune nel 20IO21 le 
emissioni di CO2 di 150 milioni di tonnellate all'anno, ossia chea il 4% delle 
emissioni totali di CO2 nell'UE. 
Alcune fonti industriali ritengono che il potenziale di sviluppo della cogenerazione 
dovrebbe essere ulteriormente sfìuttato e hanno indicato che nel 20IO22, la 
cogenerazione potrebbe addirittura rappresentare il 30% nella generazione lorda di 
elettricità. La Commissione ritiene tuttavia più realistico puntare sull'obiettivo di 
raddoppiare l'attuale quota del 9% entro il 2010. 
30. Gli obiettivi pohtici sono importanti per lanciare un segnale chiaro a tutti i soggetti 
di mercato chea l'importanza conferita dalla Comunità a determinate iniziative. 
A prescindere dalla strategia e dagli obiettivi globali della Comunità, è importante 
che gh Stati membri elaborino strategie e obiettivi nazionah propri. La Commissione 
riconosce che lo sviluppo della cogenerazione negh Stati membri è stato molto 
eterogeneo ed è consapevole che gh obiettivi nazionah in materia sono legati alle 
circostanze e alle esigenze nazionah. La Comunità può svolgere un utile ruolo di 
sostegno e coordinamento per promuovere la cogenerazione, ma lo sforzo 
principale incombe agli Stati membri. Parecchi di essi hanno già stabilito obiettivi 
specifici per la cogenerazione e la Commissione sottolinea la necessità che gh altri 
Stati membri facciano altrettanto. Ciò renderebbe possibile realizzare il 
considerevole aumento della cogenerazione necessario a livello comunitario, come 
già menzionato. Lo sviluppo della cogenerazione nei Paesi Bassi, in Danimarca e in 
Finlandia (cfi. allegato) mostra che grazie a strategie e obiettivi coerenti, è possibile 
una vasta penetrazione della cogenerazione sui mercati dell'energia. 
31. La fissazione di obiettivi nazionah presuppone un rafforzamento della cooperazione 
e l'applicazione di una metodologia comune per la quale la Commissione fornirà i 
necessari orientamenti. Questi obiettivi dovrebbero essere espressi in teraiini di 
1 s Eurostat, cfr. allegato. 
19 L'energia in Europa fino al 2020. Un approccio mediante scenari. CE, primavera 1996. 
20 Nell'ipotesi di un fattore medio di carico di 3 500 ore. 
21 Emissioni: 3 457 milioni di tonnellate nel 2010 secondo lo scenario conventional wisdom. 
22 "Programmi e prospettive per il settore elettrico europeo", UNIPEDE 1996. 
11 
produzione nazionale di elettricità e i progressi a livello nazionale dovrebbero essere 
notificati periodicamente alla Commissione. L'evoluzione globale della 
penetrazione della cogenerazione a livello europeo dovrebbe essere controllata 
annualmente. Oltre ad altri vantaggi, ciò consentirebbe alla Commissione di meglio 
quantificare i progressi verso l'obiettivo di riduzione/stabilizzazione delle emissioni 
di C02. 
4.2 Cogenerazione e ambiente 
32. I problemi ambientah globali legati all'aumento mondiale della domanda di energia 
vanno visti nel contesto di un'economia sempre più intemazionalizzata. 
La cogenerazione è un sistema ecologico di produzione dell'energia che può 
contribuire notevolmente e in modo economico alla sicurezza 
dell'approvvigionamento e alle finalità politiche di competitività della Comunità. 
La sinergia tra produzione combinata di calore e di elettricità e le reti di tele­
riscaldamento/raffreddamento dovrebbe essere sfruttata meglio e l'uso della 
biomassa nella cogenerazione, come mostra l'esperienza fatta in Finlandia e in 
Danimarca, potrebbe essere un fattore per aumentare la penetrazione di questa 
alternativa ecologica. La cogenerazione costituirà un elemento importante delle 
politiche comunitarie di riduzione della C02 e, come menzionato nella posizione 
comune del Consiglio23 sul programma della Comunità europea "Verso la 
sostenibilità'", una priorità. Si dovrebbero anche continuare le attività del Quinto 
programma a favore dell'ambiente per promuovere la cogenerazione come 
tecnologia atta a ridmre le emissioni di C02 mediante incentivi fiscali. 
internalizzazione dei costi e dei vantaggi estemi e fissazione di nonne di emissione 
per gh impianti di combustione. 
4.3 Aumento dei finanziamenti attribuiti dai programmi dell'UE alla 
cogenerazione. 
33. Anche se il principale sforzo finanziario incombe agli Stati membri, è essenziale 
riorientare i programmi comunitari conferendo importanza alla cogenerazione, 
considerate le limitate alternative di cui dispone la Comunità per ridurre rapidamente 
le emissioni di C02. La cogenerazione presenta un preciso vantaggio in questo 
campo, soprattutto se vengono usati come combustibile di alimentazione la 
biomassa e i rifiuti organici. Anche nei paesi terzi esistono grandi potenzialità di 
risparmio energetico e di riduzione delle emissioni di C02 grazie alla cogenerazione. 
34. JOULE-TERMIE. Le tecnologie di cogenerazione e di 
tele-riscaldamento/raffreddamento sono in genere "mature'' e sono ampiamente 
usate in piene condizioni di mercato, ma perniane la necessità di svilupparle 
ulteriormente sotto il profilo tecnologico. 11 Parlamento europeo riconoscendo 
questo fatto ha chiesto alla Commissione di incoraggiare una più ampia applicazione 
della tecnologia di cogenerazione24. 
Questi sviluppi comprendono miglioramenti in termini di rapporto costi/efficacia, 
adattamento a nuovi tipi di applicazione, integrazione di processi alimentati con 
:ì Posizione comune (CE) n. 20/97 adottata dal Consiglio il 17 aprile 1997, GU n. C 157 del 24.5.1997. 
pag. 12. 
•4 Relazione sul Libro bianco della Commissione su una politica energetica: PE 217.771/def 
combustibili non convenzionali (energie rinnovabili, carbone gassificato, gas di 
discariche, rifiuti, ...) e miglioramenti dei sistemi di combustione per rispettare 
nonne di emissione più severe. Senza un tale sviluppo, l'utilizzo della cogenerazione 
non potrà probabilmente essere esteso né adattato al mercato dell'energia in 
continuo mutamento. La biomassa come combustibile per i sistemi di 
cogenerazione/teleriscaldamento merita un sostegno specifico. Lo stesso vale anche 
per l'impiego di nuovi cicli di carbone e per le tecnologie di recupero energetico dai 
rifiuti. A livello di cogenerazione, gh obiettivi di sviluppo a breve termine 
concernono principalmente il miglioraménto delle prestazioni e la riduzione dei costi 
di apparecchiatura, grazie ah'ottimizzazione di materiah e processi di produzione e 
al miglioramento dei sistemi di controllo e di sorveglianza. Malgrado il fatto che la 
prassi migliore a livello di progettazione e funzionamento dei sistemi di 
cogenerazione sia ben sviluppata, le conoscenze e le esperienze al riguardo non sono 
così diffuse come dovrebbero essere. 
35. Nel contesto dei lavori preparatori per il Quinto programma quadro, tra i settori 
chiave identificati25 per lo sviluppo tecnologico della cogenerazione figurano: 
• maggiore efficienza di conversione con conseguente maggiore risparmio 
energetico; 
• sorveglianza, controllo e ottimizzazione delle reti di teleriscaldamento; 
• maggiore affidabilità con conseguenti minori costi di manutenzione; 
• tecnologie a basse emissioni, in particolare per ridurre le emissioni di NOx delle 
turbine a gas e dei motori alternativi; 
• mini-impianti di cogenerazione con un buon rapporto costi/efficacia e di potenza 
inferiore a 30 kWe; microimpianti di 0,5 kWe; 
• materiah e tecniche di costruzione per caldaie di cogenerazione e materiah di 
condotte a basso costo; 
• componenti prefabbricati a basso costo per sistemi di teleriscaldamento a bassa 
temperatura; 
• impiego della cogenerazione nelle industrie ad alta temperatura; 
• cogenerazione alimentata con combustibih rinnovabili, ad esempio biomassa, 
combustibih a basso potere calorico (low heating value - LHV) e combustibili 
misti; 
• soluzioni alternative, ad esempio motori Stirling, celle a combustibile; 
• soluzioni al problema ambientale causato dall'acqua trattata per facilitare la 
circolazione nella tubature {smooth water technology). 
Nel settore del teleraffieddamento, si deve sostenere lo sviluppo di tecnologie che 
comportino temperature differenziali più ampie e flussi inferiori nei sistemi centrali 
di generazione e trasporto nonché dispositivi refrigeranti ad assorbimento azionati 
termicamente, che miglioreranno notevolmente l'economia e il carico annuo di 
questi sistemi. Si devono anche promuovere ricerche supplementari sullo sviluppo di 
metodi e strumenti che aiutino ad eliminare gh ostacoh non tecnici all'applicazione 
di tecnologie ecologicamente efficienti e più in generale allo sviluppo sostenibile. 
La proposta della Commissione sul Quinto programma quadro contempla tra i suoi 
obiettivi lo sviluppo tecnologico della cogenerazione e la Commissione rafforzerà il 
Improving Market Penetration for New Energy Technologies: Prospects for Pre-Competitive Support, 
DG XVII. October 1996. Henrik Lund. Confederation of Danish Industries. 
13 • 
suo sostegno alla diffusione delle prassi migliori attraverso opportuni canali e 
programmi. 
36. SAVE 11 e ALTENER Gli attuali programmi SAVE II e ALTENER mirano a 
trovare soluzioni per superare gh ostacoh non tecnici che limitano l'impiego di 
tecnologie energetiche efficienti e rinnovabili. Questi programmi possono servire a 
facilitare la penetrazione della cogenerazione sul mercato europeo. 
SAVE II aumenterà il sostegno alle azioni a favore della cogenerazione, hi 
particolare le azioni intese a: 
• migliorare l'informazione sulle formule finanziarie e sul ruolo delle società di 
servizi energetici (Energy Society Company - ESCO)26 (ad es. finanziamento 
tramite terzi di progetti di cogenerazione); 
• tracciare un profilo della domanda di servizi energetici che può essere 
soddisfatta dalla cogenerazione; 
• determinare il potenziale della cogenerazione in funzione di criteri economici. 
energetici e ambientali; 
• esaminare ulteriormente gli ostacoli che si frappongono alla cogenerazione e al 
tele-riscaldamento/raffreddamento sul nuovo mercato liberalizzato dell'energia 
e trovare soluzioni per superarli, tenendo conto dei fattori sociali ed economici 
dell'impatto ambientale e della sicurezza deh'approvvigionamento; 
• diffondere l'informazione sulla cogenerazione e sui sistemi di 
tele-riscaldamento/raffreddamento. Le associazioni intemazionali potrebbero al 
riguardo svolgere un molo importante; 
• Sarà conferita un'attenzione particolare alla penetrazione di mercato del 
raffreddamento mediante disposimi refrigeranti associati alle reti di 
teleriscaldamento. 
Il programma ALTENER continuerà a promuovere la penetrazione di mercato delle 
caldaie alimentate con la biomassa tra cui sistemi di cogenerazione e 
tele-riscaldamento/raffieddamento. 
37 PHARE, TACIS, SYNERGY e MEDA. I programmi comunitari PHARE e 
TACIS sono iniziative europee per i paesi dell'Europa centrale e orientale, i Nuovi 
Stati Indipendenti e la Mongolia che sostengono il processo di trasformazione di 
questi paesi verso economie di mercato e il rafforzamento della democrazia. 
L'energia è una delle priorità piincipah di TACIS e i progetti di cogenerazione sono 
cofinanziati con frequenza, soprattutto in abbinamento con le attuali reti di 
teleriscaldamento basate sulla cogenerazione. 
Il programma SYNEEXJY risponde alla necessità di cooperazione internazionale nel 
settore dell'energia e f nanzia azioni di promozioni della cogenerazione nell'America 
Latina e in Asia. Questo programma potrebbe essere un importante vettore per 
promuovere applicazioni di cogenerazione in numerosi paesi terzi. 
Come menzionato negh orientamenti per i programmi indicativi concernenti le 
misure finanziarie e tecniche nel quadro della partnership euromediterranea 
(MEDA), l'energia e l'ambiente sono settori cui deve essere conferita un'attenzione 
particolare. La promozione della cogenerazione mediante l'assistenza tecnica e studi 
preliminari in materia di teleraffieddamento rappresenta una sfida ambientale ed 
economica per i paesi di questa regione. 
idem. 
14 
Nella cooperazione ACP-CE viene dato particolare risalto alla programmazione 
energetica, alle operazioni per risparmiare e utilizzare in maniera efficiente l'energia, 
al riconoscimento del potenziale energetico e alla promozione economicamente e 
tecnicamente corretta di fonti energetiche nuove e rinnovabili (art. 105 della 
Quarta Convenzione di Lomé). La promozione della cogenerazione potrebbe essere 
un elemento della strategia di sviluppo energetico di questi paesi. 
Come parte di una strategia globale di apertura del mercato alla cogenerazione, 
la Commissione nelTambito di questi programmi rafforzerà le azioni in materia. 
38. Fondi strutturali. Le regioni europee meno favorite (soprattutto le regioni 
dell'obiettivo 1) possono ricevere un sostegno comunitario per sviluppare sistemi di 
efficienza energetica. In Grecia, ad esempio, la cogenerazione è una delle priorità 
del programma operativo per l'energia. La Commissione incoraggerà gh 
Stati membri ad adottare lo sviluppo della cogenerazione come una priorità dei 
programmi energetici nazionali finanziati da questi fondi. 
4.4 Accordi negoziati con l'industria, approvvigionamento tecnologico 
39. La proposta della Commissione di riesame del Quinto programma di azione a favore 
dell'ambiente (un piano di azione ambizioso per accelerare il processo di 
miglioramento dell'ambiente nell'Unione), adottato dalla Commissione 
il 24 gennaio 1996, indica la necessità di conferire un'attenzione particolare agli 
accordi con l'industria per ampliare la gamma degh strumenti, come anche 
sottolineato nella comunicazione della Commissione sugh accordi ambientali27. 
40. Si potrebbero negoziare accordi contenenti obiettivi specifici di efficienza con i 
settori industriali che presentano un elevato potenziale di risparmio energetico 
grazie alla cogenerazione. È essenziale associare all'accordo le imprese di pubbhco 
servizio data la grande influenza che esse possono avere sulla cogenerazione 
attraverso la tariffazione delle esportazioni o del trasporto e la determinazione della 
conformità della cogenerazione alle prescrizioni tecniche per la connessione alla 
rete. 
41. Per valorizzare il concetto di cogenerazione, la Commissione promuoverà anche lo 
sviluppo di sistemi CHP innovativi ed economici attraverso i cosiddetti meccanismi 
di approvvigionamento tecnologico. Si tratta di riunire un gruppo di acquirenti, 
identificare i potenziali miglioramenti di un prodotto o di un processo di 
fabbricazione e di preparare una specifica. I fabbricanti possono a questo punto 
inviare offerte che vengono valutate e l'offerente selezionato può contare su un 
certo volume iniziale di ordinazioni. Queste procedure sono state applicate con 
successo dagh Stati membri e hanno favorito la penetrazione sul mercato di 
tecnologie innovative. 
42 Saranno definiti moduli di cogenerazione di ampia applicazione e sarà pubblicato un 
bando di gara nel quale le parti interessate potranno presentare soluzioni 
tecnologiche innovative e a basso costo che siano interessanti per un grande gruppo 
di acquirenti, ad esempio industrie, ospedali, complessi amministrativi ecc. 
rOW'iv 5(>i do! 27. ! i. 1 9C>6. 
4.5 Scambio di informazioni e cooperazione tra gli Stati membri 
43. Nella risoluzione dell'8 luglio 199628 sul Libro bianco per l'energia, il Consiglio ha 
chiesto alla Commissione di avviare un processo di cooperazione tra la Comunità e 
gh Stati membri per garantire la compatibilità delle politiche comunitarie e nazionali 
con le pohtiche energetiche concordate. 
44. In linea con questa risoluzione, la Commissione ha adottato il 4 ottobre 1996 una 
proposta di decisione del Consigho concernente l'organizzazione della cooperazione 
attorno ad obiettivi energetici comunitari concordati29. Il progetto di decisione 
identifica la promozione dell'uso razionale ed efficiente delle risorse energetiche 
come uno di questi obiettivi. 
45. Secondo la Commissione, questa proposta di decisione del Consigho creerà un 
quadro per facilitare la cooperazione e lo scambio di informazioni ed esperienza tra 
gli Stati membri in materia di cogenerazione. Un gruppo di esperti, in quahtà di 
comitato consultivo, garantirà una collaborazione permanente tra le autorità 
nazionah e la Commissione e lo scambio di informazioni sulle pohtiche e sulle 
misure concernenti la cogenerazione e il tele-riscaldamento/raffreddamento in 
Europa. 
Le azioni mirate di informazione destinate a settori specifici, industriali e del 
terziario (ospedali, centri sportivi ecc.), saranno effettuate nell'ambito degli attuah 
programmi comunitari. 
4.6 Controllo dell'impatto della liberalizzazione dei mercati energetici 
europei su cogenerazione e tele-riscaldamento/raffreddamento 
46. Uno dei piincipah obiettivi di pohtica energetica della Commissione è la 
liberalizzazione dei mercati dell'energia. Questa liberalizzazione consentirà la 
conconenza nell'approvvigionamento di energia, grazie ad una maggiore 
trasparenza della tariffazione, un migliore accesso alle reti deh'elettricità e del gas 
ed incoraggerà la partecipazione delle imprese pubbhche e delle società di servizi 
energetici (ESCO) alla cogenerazione. Globalmente l'impatto della liberalizzazione 
sulla cogenerazione dovrebbe essere positivo, ma con ripercussioni diverse sulle 
varie applicazioni30. Le riduzioni di prezzo legate alla liberalizzazione rappresentano 
al tempo stesso un'oppoitunità ed una minaccia per la cogenerazione. I combustibih 
di alimentazione saranno probabilmente disponibili a costi inferiori, ma l'elettricità 
prodotta con la cogenerazione dovrà concorrere con prezzi deh'elettricità inferiori. 
Uno dei piincipah ostacoh che ancora si frappongono alla cogenerazione sui mercati 
liberalizzati è la mancata intemalizzazione dei costi ambientah nei prezzi 
dell'energia. 
Lox 
È pertanto essenziale controllare l'influenza e valutare l'impatto delle nuove regole 
del mercato dell'energia sui sistemi di cogenerazione e teledistribuzione di calore e 
di freddo nonché propone, se necessario, misure opportune per prevenire effetti 
negativi. A tale proposito i comitati nazionah sulla cogenerazione, istituiti a seguito 
28 GUn. C 224 dell* 1.8.1996. 
29 COM(96)431 def. 
30 An assessment of the impact of the liberalisation of the European energy markets on CHP, energy 
efficiency and the environment. ILEX Ass. & Ramboll. Dec. 1996. 
16 
della raccomandazione del Consigho 77/714/CEE potrebbero svolgere un utile 
molo. 
47. Il controllo dei progressi reahzzati nella Comunità circa l'aumento della quota della 
cogenerazione sul mercato, come raccomandato nella presente strategia, comporta 
l'elaborazione di statistiche annuali. La Commissione chiederà agh Stati membri di 
continuare a notificare ogni anno dati statistici e, attraverso EUROSTAT, garantirà 
che per questi rilevamenti sia usata una base statistica comune. 
4.7 Internalizzazione dei costi esterni 
48. Come già menzionato, il ricorso a strumenti di mercato per conseguire obiettivi 
ambientah necessiterà l'uso di metodologie che intemalizzino i costi ambientali 
dell'approvvigionamento energetico. Nel contesto del Quinto programma di azione 
a favore dell'ambiente31, finternalizzazione dei costi e dei benefici esterni nel settore 
deh'energia mediante incentivi fiscali, è una priorità chiave per integrare l'ambiente 
nelle altre pohtiche comunitarie. Le tasse sull'energia potrebbero fungere da stimolo 
per rafforzare la competitività già esistente della cogenerazione nel settore delle 
produzione di elettricità e di calore. Nelle sue proposte per ristrutturare il quadro 
deU'imposizione sui prodotti energetici32, la Commissione ha esaminato i vantaggi 
della cogenerazione sotto il profilo energetico e ambientale ed ha proposto esenzioni 
fiscali. Si dovrebbe anche prevedere un sostegno supplementare agh impianti di 
cogenerazione che utilizzano la biomassa come combustibile di alimentazione. 
Come già detto, l'intemalizzazione dei costi esterni permette di rispecchiare 
effettivamente nel mercato interno la dimensione ambientale, senza pregiudizio delle 
norme del trattato in materia di aiuti di Stato. 
La cogenerazione consente di migliorare l'efficienza energetica e di ridurre le 
emissioni inquinanti e il principio dell'intemalizzazione dei costi può quindi 
incoraggiare l'uso delle tecnologie di cogenerazione. L'idea di obbligare i 
distributori dell'energia ad acquistare l'elettricità prodotta da impianti di 
cogenerazione potrebbe essere esaminata nel contesto delle misure supplementari 
necessarie per riduiTe entro il 2010 le emissioni di CO:. 
La Commissione esaminerà ulteriormente le modahtà di integrare i vantaggi 
energetici e ambientah della cogenerazione nella sua pohtica fiscale. 
4.8 Strumenti finanziari 
49. D finanziamento tramite terzi è una formula che è stata sviluppata per aiutare le 
società a finanziare gh investimenti senza incidere sul proprio bilancio. L'utilizzatore 
di un concetto efficiente ed ecologico come la cogenerazione, non finanzia lo sforzo 
iniziale, bensì rimborsa il fornitore di tecnologia mediante pagamenti collegati alle 
prestazioni della tecnologia installata. Altre forme di finanziamento tramite terzi 
comprendono contratti di servizi dell'energia fomiti da società di servizi energetici 
(ESCO) o imprese pubbliche che grazie alla cogenerazione possono offrire nuovi 
servizi ai chenti. Sono possibili numerose modahtà. Nell'ambito di questi contratti, 
un fornitore di servizio energetico che può essere un'impresa pubbhca, stabilisce 
insieme all'utente il fabbisogno di riscaldamento, iUuminazione, conente ecc. del 
31 COM(95) 647 def., GU C 140 del 14.5.1996. 
32 COM(97) 30 def., GU C 139 del 6.5.1997. 
17 
sito. Spetta al contraente individuare il metodo più economico per fornire questi 
servizi e ciò spesso significa installare un impianto di cogenerazione. Questo 
investimento è effettuato e gestito dalla ESCO che lo finanzia con i prezzi dei servizi 
energetici. L'efficienza della cogenerazione significa che questi oneri saranno 
inferiori rispetto ai costi di energia precedenti sul sito. In questo scenario, tutti i 
soggetti dell'operazione finanziaria realizzano un profitto. Diversi programmi 
comunitari possono promuovere questa formula finanziaria incoraggiando attività e 
coordinando le parti interessate. 
La Banca europea per gli investimenti (BEI), nel periodo 1992-1996. ha 
cofinanziato la cogenerazione con prestiti per un valore di 1 195 milioni di ECU. 
Si tratta di uno sforzo importante e la BEI dovrebbe rafforzare il suo sostegno ai 
progetti di cogenerazione neh "industria e nel terziario. 
5. Conclusioni 
50. La Commissione ritiene che la quota della cogenerazione nella produzione 
energetica dell'UE dovrebbe essere notevolmente aumentata affinché TUE 
raggiunga i suoi obiettivi di politica energetica e ambientale, ossia il miglioramento 
delTefficienza energetica e la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto sena. 
La strategia presentata nella presente comunicazione è essenziale affinché la 
Comunità aumenti in maniera significativa il totale della sua generazione lorda di 
elettricità mediante la cogenerazione, raddoppiando almeno l'attuale quota entro 
il 2010 e per promuovere validamente, la produzione combinata di calore e di 
elettricità (CHP) e il tele-riscaldamento/raffieddamento (DH&C). Esistono 
possibilità di azione a livello europeo, ma la responsabilità principale di promuovere 
la cogenerazione spetta agh Stati membri. La Commissione invita pertanto gh 
Stati membri a valutare politiche per eliminare gh ostacoh alla penetrazione della 
cogenerazione e a basare le loro strategie e obiettivi nazionah di promozione della 
cogenerazione su questa valutazione nell'ambito di una strategia comunitaria 
coordinata. 
La presente comunicazione risponde all'invito del Consigho e del Parlamento 
europeo di prevedere misure comunitarie per promuovere la cogenerazione che. 
come è stato riconosciuto dal Consigho, protegge l'ambiente e riduce la dipendenza 
energetica in condizioni economicamente soddisfacenti. In base alle reazioni delle 
altre istituzioni europee a questa strategia proposta e tenendo conto dell'esito finale 
dei negoziati di Kyoto, la Commissione esaminerà le modahtà migliori per propone 
ed attuare un programma di azione a favore della cogenerazione. 
51. La Commissione invita il Consigho, il Parlamento europeo, il Comitato economico e 
sociale e il Comitato delle regioni a: 
esaminare le proposte contenute nella presente comunicazione e presentare 
altri suggerimenti di azioni a livello comunitario e degh Stati membri; 
confermare la strategia generale presentata al capitolo 4 e promuovere lo 
sviluppo di strategie a livello nazionale; 
collaborare con la Commissione nella realizzazione di azioni future a favore 
della cogenerazione. 
6. Bibliografia 
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2. A strategy for the promotion of cogeneration and district heating 
CogenEurope report. Nov. 1996 
3. Euroheat and Power position Paper "Comments and proposals for an E.U. strategy for 
CHP/DH". Dec. 1996 
4. Seminar Euroheat and Power 2.10.96 Bnissels 
5. Saving Energy with CHP: Feasible, not self evident. A. Martens. VITO 
Sep. 1996 
6. EURELECTRIC. General Position Paper on Cogeneration Feb. 1997 
7. CHP Programmes. Part of the future E.U. Climate strategy. Ture Hammar. DEA. Feb. 
1997 
8. A UK strategy for CHP June 1996. 
9. Production décentrahsee d" électricité a partir des énergies renouvelables et de la 
cogeneration. Institut d'économie et de politique de l'énergie. July 1995 
10. CHP in ŒA Member Countries. AIE Oct. 1994 
11. Opuscoh e relazioni del programma THERMIE 
• Cogenerazione per il riscaldamento e il raffreddamento negh ospedali. 
Luglio 1995. 
• Cogenerazione su piccola scala negli edifici non residenziali. Giugno 1992. 
• Cogenerazione nel settore agroalimentare. Dicembre 1994. 
• Un riesame delle apparecchiature di cogenerazione e di alcuni impianti in Europa. 
Dicembre 1993. 
• La cogenerazione industriale in Europa. Maggio 1992. ESAP. CETA. 
12. Programma SAVE 
Institut Wallon. CENERG Guide de la cogeneration. Feb 1997. 
The barriers to CHP. COGENEUROPE Mav 1995. Review Mav 1997. 
ALLEGATO 
1. Principi generali della cogenerazione 
1.1. Descrizione della cogenerazione 
La cogenerazione è un processo di produzione simultanea di energia termica ed 
elettrica dalla stessa fonte primaria di combustibile. A seconda delle applicazioni, ciò 
si ottiene mediante diverse tecnologie di generazione dell'elettricità nelle quah il 
calore è parzialmente deviato attraverso il processo di produzione di elettricità e 
utilizzato per soddisfare un fabbisogno termico. Da un punto di vista 
termodinamico, il rendimento della cogenerazione è superiore rispetto alle 
alternative disponibili. 
Gh utili di efficienza della cogenerazione possono essere considerevoli, ma variano 
in funzione della tecnologia e del tipo di combustibile applicati. Un impianto 
efficiente di cogenerazione può trasformare circa 1'85-90% del tenore energetico del 
combustibile in energia utile. Anche se una piccola parte del calore si perde prima di 
raggiungere i consumatori, il rendimento totale resta dell'ordine dell'80% o più. 
I sistemi convenzionali di produzione di elettricità hanno in genere un rendimento 
del 30-40% e i nuovi sistemi di turbine a gas a ciclo combinato arrivano fino al 55%. 
Se la domanda termica è coperta da impianti di generazione del calore aventi 
un'efficienza del 90%, il rendimento totale per la produzione separata di elettricità e 
di calore sarà del 70%. 
Lo sviluppo della cogenerazione e del teleriscaldamento consente elevati tassi di 
conversione dell'energia e emissioni ridotte di CO2 ,il più importante gas ad effetto 
sena. Un altro vantaggio della cogenerazione è lo sviluppo di forme decentrate di 
generazione di elettricità a rendimento elevato e con minori perdite di trasmissione. 
Riassumendo, la cogenerazione e il teleriscaldamento sono un metodo ecologico di 
produzione dell'energia che riduce il fabbisogno di combustibile ed aumenta la 
concorrenza nella generazione; per questo motivo questa tecnica va considerata 
come un vettore atto a promuovere la liberalizzazione sui mercati deh'energia. 
1.1.1 Cogenerazione industriale 
La cogenerazione è una tecnica che è stata applicata dall'industria da oltre 
chiquant'anni. Essa è giustificata in presenza di una domanda media o elevata di 
energia termica (vapore, acqua calda, gas caldi, raffreddamento ecc.) su lunghi 
periodi (più di 5 000 ore/anno). L'industria produttrice di energia, l'industria 
manifatturiera (prodotti chimici, industria della carta, industria siderurgica, 
ceramica, motori, prodotti alimentari, prodotti tessili, legname, mattoni, argille 
pesanti ecc.) e l'industria del terziario (ospedali, centri sportivi, hotel) sono settori 
che si prestano ad investimenti di cogenerazione. Gh impianti industriali di 
cogenerazione possono funzionare per 8 000 ore/anno o più. Nei paesi 
industrializzati di conseguenza il potenziale termico nell'industria è sufficientemente 
glande per consentire alla cogenerazione di fornire una percentuale significativa del 
fabbisogno di base di elettricità. 
20 
1.1.2 Applicazioni della cogenerazione al tele-riscaldamento/raffreddamento 
Con i termini teleriscaldamento e teleraffieddamento si intendono la produzione e la 
distribuzione centralizzate di energia termica. D calore prodotto in centrali termiche 
è distribuito all'utenza attraverso una rete di condotte sotto forma di vapore o acqua 
calda. Il sistema di tele-riscaldamento/raffieddamento può essere visto come la 
somma dei vari impianti di produzione, distribuzione e ritorno. Il principale 
concorrente del teleriscaldamento sono i sistemi di riscaldamento individuah. 
Numerosi sistemi di teleriscaldamento continuano a funzionare con caldaie che 
producono esclusivamente calore. D teleriscaldamento è diventato tuttavia una 
grande applicazione della cogenerazione e in Scandinavia, Germania e nei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale sono stati sviluppati sistemi a vasto raggio. Questi 
sistemi sono hi genere di proprietà delle autorità comunali che h gestiscono e sono 
alimentati da impianti di incenerimento dei rifiuti oppure altri sistemi tra cui le 
pompe di calore geotermiche. Il teleraffieddamento presenta inoltre un notevole 
potenziale in Europa. Grazie ai recenti sviluppi della tecnologia sui motori e le 
turbine a gas, sono ora aumentate le possibihtà di sviluppare sistemi di 
teleriscaldamento/cogenerazione più localizzati - con dimensioni rispondenti alla 
domanda di calore - e che alimentano reti di distribuzione del calore più piccole. 
La penetrazione della cogenerazione nel settore del teleriscaldamento varia tra gh 
Stati membri, dal 22% in Francia al 92% nei Paesi Bassi33 (percentuale dei sistemi di 
teleriscaldamento basati sulla cogenerazione). 
In molti Stati membri il consumo di elettricità per il raffreddamento prodotto da 
apparecchiatura di compressione può raggiungere il 50% del consumo totale di 
elettricità in estate. La coesistenza dei sistemi di teleraffieddamento e 
teleriscaldamento può permettere un notevole abbattimento dei costi trasformando 
parte del consumo di elettricità in consumo di calore e aumentando il periodo di 
funzionamento dei sistemi di teleriscaldamento basati sulla cogenerazione. 
1.1.3 Applicazioni residenziali e commerciali 
Questi sistemi di cogenerazione sono usati negh hotel, nei centri sportiva e ricreativi, 
negli ospedah e nei complessi multiresidenziali. Si tratta di unità più piccole 
composte da un motore diesel, trasformato per funzionare con il gas naturale, un 
generatore e un sistema di recupero del calore in genere installato in un contenitore. 
I motori diesel possono anche avere mi'alimentazione duphce. Il recupero del calore 
avviene attraverso i circuiti di raffreddamento del motore e gh scarichi. Per garantire 
un'ampia disponibilità di elettricità, è necessario utilizzare simultaneamente 
apparecchiature di produzione o di stoccaggio del calore. Un metodo che aumenta 
l'impiego del calore di recupero consiste nel produne il raffreddamento mediante 
dispositivi refrigeranti ad assorbimento. In questa maniera il sistema di 
cogenerazione può funzionare durante il periodo estivo quando la minore domanda 
di riscaldamento renderebbe poco interessante far funzionare il sistema. 
Per i grandi complessi edilizi, sono usati, come nell'industria, turbine a gas e grandi 
motori alternativi. 
33 CHP in IE A Member States / Paris October 1994. 
1.2 Aspetti economici della cogenerazione 
Il consumatore vuole energia a basso prezzo. La cogenerazione per affermarsi dovrà 
quindi offrire vantaggi economici rispetto alla generazione separata di calore e di 
elettricità. 
I fattori che influenzano gli aspetti economici dei progetti di cogenerazione sono in 
genere analizzati in tre gruppi correlati: fattori di carico, caratteristiche dell'impianto 
e condizioni commerciali con i mercati esterni dell'energia. Un impianto di 
cogenerazione massimizza i suoi vantaggi se le sue dimensioni corrispondono aUa 
domanda di calore. La condizione preliminare per lo sviluppo della cogenerazione è 
quindi data dall'idoneità e dalla disponibilità di carichi di riscaldamento e di 
raffreddamento. 
Le tendenze della domanda di calore e di elettricità e le ore annue di funzionamento 
determinano i limiti tecnici ed economici delle scelte tecnologiche. Il tipo di 
tecnologia, le dimensioni dell'impianto e il tipo di alimentazione primaria ("prime 
mover") sono tutti fattori che dipendono dai carichi in presenza. Le caratteristiche 
dell'impianto, quah costi di capitale, spese di funzionamento e manutenzione, 
rendimento ecc. hanno chiaramente un impatto sulla redditività dei progetti di 
cogenerazione. Ciò che rende però questi progetti particolari è la correlazione con i 
mercati dell'energia. Da un lato, il mercato dei combustibih fossili determina le 
condizioni di prezzo del combustibile di alimentazione (gas naturale, petroho o 
carbone nella maggior parte degh impianti di cogenerazione) che è un costo 
considerevole per tutti gh impianti di cogenerazione, dall' altro, uno dei prodotti di 
cogenerazione, ossia calore o vapore/ è in concorrenza con gh impianti che 
producono unicamente calore o vapore, a loro volta alimentati con combustibih 
fossili. 
La cogenerazione rappresenta chiaramente un'opzione energetica improntata al 
rapporto costi/efficacia nelle circostanze idonee, ma gh investimenti necessari 
possono costituire un problema. Molti utilizzatori potenziah registrano difficoltà ad 
ottenere finanziamenti per un impianto di cogenerazione e alcuni sono anche 
riluttanti ad investire capitah propri o a prendere in prestito capitah per investire 
nella produzione di energia in quanto essa di rado rappresenta una parte centrale 
delle loro normali attività. Per gh investimenti di cogenerazione nelle industrie del 
settore terziario, si possono applicare strumenti finanziari come il finanziamento 
tramite terzi (Third Party Financing - TPF). 
2. La cogenerazione negli Stati membri dell'UE 
Una struttura frammentata, geograficamente e verticalmente, deh'industria 
deh'elettricità, ha favorito in passato gh autoproduttori industriali, ma soprattutto le 
attività dei distributori di calore e di elettricità, come nel caso della Germania. 
Lo sviluppo della cogenerazione in questo paese, dove essa ha un ruolo importante, 
è riconducibile alle reti esistenti dei distributori locah di calore ed elettricità che 
negli anni '70, dopo la crisi petrolifera, hanno beneficiato di un sostegno. Anche in 
Danimarca dove esistevano reti comunali di distribuzione del calore, la 
cogenerazione è stata sviluppata dai gestori di queste reti con il sostegno dei 
distributori locah e, nel caso delle grandi città, dei produttori-distributori locali 
legati alle autorità comunali. Nei Paesi Bassi dove le reti di calore sono meno 
sviluppate, i distributori di gas e di elettricità hanno sviluppato unità industriali di 
cogenerazione basate sui vantaggi del risparmio di gas. Nei mercati dove esiste un 
22 
monopoho dell'energia, come in Francia, Belgio, Grecia e Irlanda, l'autoproduzione 
e la cogenerazione sono meno sviluppate. La separazione di un sistema di elettricità 
in produzione, trasporto e distribuzione può favorire lo sviluppo della 
cogenerazione ed eventualmente offrire alle parti interessate la possibihtà di cercare 
dei profitti, come si sta verificando nel Regno Unito. 
Le circostanze in cui si sviluppa la cogenerazione nei 15 Stati membri dell'UE sono 
molto diverse. Non soltanto il clima e la densità di popolazione variano 
notevolmente, ma altri fattori come i prezzi e la disponibilità di combustibile, la 
competitività dell'elettricità fornita in rete, la struttura industriale e la dimensione 
ambientale sono molto eterogenei. Fattori specifici come la presenza di importanti 
risorse di gas naturale nei Paesi Bassi e di reti di distribuzione del calore in 
Danimarca hanno a loro volta una grande importanza. Nella tabella seguente, viene 
presentata l'attuale situazione dello sviluppo della cogenerazione nei 15 paesi 
deh'Unione europea: 
Totale della capacità elettrica installata lorda (MW) e totale della 
generazione lorda di elettricità nel 1994 (GWh) nell'UE-15 
Fonte: EUROSTAT 
Paesi 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
Finlandia 
Svezia 
Austria 
UE-15 Totale capacità 
elettrica 
installata lorda 
inMW 
14 899 
10 604 
114811 
9 545 
44 489 
107 232 
4 039 
64 163 
18 348 
8 833 
69 019 
14 143 
35 914 
16 032 
532 559 di cui 
CHP 
1805 
7 496 
26 184 
182 
1 533 
3 222 
58 
6 328 
6 148 
892 
3 042 
4 085 
2 808 
3 247 
67 030 % 
12 
71 
23 
2 
*> 
j -> 
1 
10 
34 
10 
4 
29 
8 
20 
13 Totale della 
generazione 
lorda di 
elettricità in 
GWh 
72 236 
40 096 
528 229 
38 936 
161 775 
476 337 
15 147 
231498 
79 677 
31 380 
325 379 
65 546 
142 850 
54 645 
2 263 191 di cui 
CHP 
7 645 
15 724 
47 750 
845 
8 537 
9 492 
192 
26 477 
31 543 
3 112 
11996 
20 312 
9 257 
11722 
204 604 % 
11 
39 
9 
2 
5 
2 
1 
11 
40 
10 
4 
31 
6 
21 
9 Obiettivi 
nazionah 
(MWe/ 
nel 2000) 
1 00034 
2 222 
8 000 
5 000 
NOTA BENE 
1. I dati per la Grecia e l'Irlanda sono provvisori e riguardano il 1993. 
34 Il piano di investimento per il settore elettrico in Belgio prevede 1 000 MWe in nuovi impianti CHP 
prima del 2005. 
23 
Nel caso della Germania la tabella indica per le unità che funzionano unicamente in regime di 
cogenerazione durante parte deiranno, la capacità totale installata, ma soltanto l'elettricità 
prodotta nel periodo di funzionamento strettamente in cogenerazione è inclusa nella cifra 
di 47 750 GWh per il 1994. Ciò spiega il forte divario tra la quota di generazione di elettricità 
del 9% e quella del 23% corrispondente alla capacità installata. 
In Danimarca le unità di cogenerazione funzionano durante una parte dell'anno in regime di 
cogenerazione e sono state incluse nella capacità installata. Soltanto una parte della generazione 
di elettricità (regime di cogenerazione) durante tale periodo di tempo è stata tuttavia inclusa nella 
cifra relativa alla generazione di elettricità di 15 724 GWh. La generazione totale di elettricità di 
unità di cogenerazione è stata di 32 734 GWh. 


ISSN 0254-1505 
COM(97)514def. 
DOCUMENTI 
IT 02 10 12 15 
N. di catalogo : CB-CO-97-544-IT-C 
ISBN 92-78-26023-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
-O