13.9.93
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Ilseguenteemendamento ,chehaottenutoalmenounquartodeivotiespressi,èstatorespintoinsededi
dibattito:
Dopoilpunto3.13inserireiseguentinuovipunti:
«3.14.Neldocumentodilavoro,sviluppandoiltema,laCommissione sièlimitataatrattareiterminidi
pagamentonelletransazionicommercialitraimprese.
3.15.IlComitatofatuttaviaosservarecheproblemidellostessotiposipongonoanchepericonsumatori ,
inparticolarenelcasodiacquistodibenidiconsumodurevoli.Èvenutainfattiasvilupparsiunaprassiin
baseallaqualeipagamentivengonoeffettuaticonunaanticipoditrefinoaseimesiprimadellaconsegna,
conilrischioconcretoincerticasichel'impresaincausanelfrattemposiafallita.»
Motivazione
Ilconsumatoreèpartedelmercatoquandoacquistabenieservizi,percuipartecipaanchealletransazioni
commerciali .Inun'analisideiproblemirelativiaiterminidipagamento,anostroavvisononsipuòtrascurare
laposizionedeiconsumatori .OralaCommissioneintendeaprireunvastodibattito,periltramitediun
Libroverdeinmeritoaquestotema;perciòimportasegnalareleeventualiomissioniriscontratenell'analisi.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :40,voticontrari:52,astensioni :8.
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliocheprevedeun'offertadi
indennizzoataluniproduttoridilatteodiprodottilattiero-caseari cuièstatotemporaneamen­
teimpeditodiesercitarelaloroattività(])
(93/C249/10)
t
V
IlConsiglio,indata11giugno1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehadecisodiaffidarealrelatoregeneralePricoloilcompito
dipreparareilavoriinmateria.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il30giugno1993,nelcorsodella
307asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Inoccasionedellaripartizione—traproduttori
individualiolatterie—dellequantitàglobalinazionali
dilatte,fissateconilRegolamentodelConsiglion.856/
84del31marzo1984(regolamentoconilqualefu
istituitoilcontingentamento dellaproduzionelattiera),
restaronoesclusidall'attribuzionedel«quantitativodi
riferimento »queiproduttoricheavevanoassuntol'im­pegno,aisensidelprecedenteRegolamento delConsi­
glio(CEE)n.1078/77del17maggio1977,dinon
commercializzare illatteodiriconvertire lemandrie
bovineadorientamentolattieroversolaproduzionedi
carne,rispettivamente perunperiododicinqueequat­
troanni.
1.2.Perilfattodinonavervendutolattenelcorso
dell'«annodiriferimento»,dell'annocioèassuntoquale
datostoricoperilcalcolodellaproduzionedacontin­
gentare(generalmentel'anno1981),dettiproduttori—
denominatipoi«SLOMEURS »—furonoconsiderati HGUn.C157del9.6.1993,pag.11.

N.C249/26 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 13.9.93
buzionechediventeràdefinitivail1°luglio1993
se,nelcorsodelperiodoprobatorioinatto,essi
dimostreranno diaverrispettatogliimpegniassunti.
2.3.L'attribuzione,definitivaoprovvisoria,contiene
inséilriconoscimento dapartedell'autoritàcompetente
cheilproduttoreavevabeneficiatoinpassatodel«pre­
miodinoncommercializzazione dellatte»odel«pre­
miodiriconversione »echepertalmotivononaveva
ricevuto—all'attodelcontingentamento dellaprodu­
zione(cioènel1984)ovveroalterminedelperiodo
dinoncommercializzazione odiriconversione —il
quantitativodiriferimento .inesistentiononpresentisulmercatoequindiquali
soggettiacuinonandavanoattribuitequoteindividuali,
inragioneanchedellacircostanzachelanormativa
comunitariadelmarzo1984[Regolamenti (CEE)n.
856/84e857/84]ignoravadeltuttolaloroparticolare
situazione .
1.3.Avversotaleesclusionetaluniproduttoripresen­
taronoricorsoallaCortediGiustiziache,perbendue
volte—nell'aprile1988epoineldicembre1990—ha
dichiaratoinvalidaleregolamentazione comunitaria
perviolazionedellegittimoaffidamentodeiproduttori,
pernonaveressacontemplatol'attribuzioneinloro
favoredeiquantitatividiriferimento .
1.4.Aseguitoditalisentenzeedellemodifiche
apportatedalConsiglioalRegolamento (CEE)n.857/
84,concernentel'applicazionedelprelievosupplemen­
tare,primanelmarzo1989epoinelgiugno1991,siè
provvedutoall'attribuzionedispecificiquantitatividi
riferimentoinfavoredeiproduttoriSLOMEURS .
1.5.Nelfrattempo,laCortediGiustiziaestataadita
dataluniproduttoriperottenere,aisensidell'articolo
215delTrattatodiRoma,lacondannadellaComunità
alrisarcimentodeldannoadessicagionatoconl'esclu­
sionedall'assegnazionedelquantitativodiriferimento .
AvendolaCorte,consentenzadel19maggio1992,
condannatolaCommissione eilConsiglioarisarcireil
dannoerisultandodicirca12000ilnumerodeipoten­
zialiaventidirittoall'indennizzo,laCommissione ha
correttamenteritenuto,conlapropostadiregolamento
oggettodelpresenteparere,dioffrireunasoluzione
globaletransattivaatuttigliinteressati—enonsoltan­
toairicorrentiinCortediGiustizia—basatasuun
calcoloforfettariodeldanno,nonpotendosiovviamen­
teprocedereadun'analisiexpostdellesingolesituazio­
niindividuali .i
2.4.L'erroreinsitonellanormativacomunitaria del­
l'epocaèstatoquellodisottintendere ilproduttore
slomeurallastreguadichiavessedefinitivamente
abbandonatolaproduzionelattiera,laddovesitrattava
diunsemplicecasodisospensionedellevenditeperun
periodolimitato.
2.5.Laquestionechesiponeconcernel'individua­
zionedelperiodoedellaquantitàannualedilatte
darisarcirenonchéladeterminazione dell'entitàdel
danno.
2.6.Ilproblemadel«periodo»edella«quantità
annuale»dilattedaprendereinconsiderazione aifini
dellavalutazionedeldannoèstatogiàaffrontatoe
risoltodallaCorte.Questainfatti,haritenutocheil
«periodo»sisituitraladatadiscadenzadell'impegno
di«noncommercializzazione »odi«riconversióne »,e
comunquenonanteriormente al2aprile1984(inizio
delcontingentamento dellaproduzionelattiera),ela
datasottolaqualeilproduttore«slomeur»haeffettiva­
mentericevutoil«quantitativodiriferimento».Per
quantoconcernelaquantitàannualedilatte,laCorte
hastabilitocheoccorrefareriferimentoallaquantità
presainconsiderazione perilcalcolodelpremiodinon
commercializzazione odelpremiodiriconversione .
2.7.Percontro,laCorteharitenutodinonpoter
essastessadeterminare l'ammontaredell'indennizzo
dovutoaciascunricorrente,esièlimitataainvitarele
partiamettersid'accordosutaleaspetto,indicandoil
possibilecriteriodellaperditadiredditocostituitadalla
differenzatrairicavicheilproduttoreavrebbetratto
dallevenditedilatteduranteilperiododarisarcireei
ricavidaluieffettivamente conseguitidurantelostesso
periodoattraversolevenditedilattealdifuoridella
quantitàdiriferimentononchéattraversoeventualiatti­
vitàsostitutive .2.Osservazionigenerali
2.1.Nonèindiscussioneilprincipioseildanno
debbaessererisarcito,essendosifavorevolmente pro­
nunciatalaCorte,tral'altrocondoviziadiargomenti.
2.2.Èaltrettantofuordidubbiocheibeneficiari
dell'indennizzosonosoltantoqueiproduttorichehanno
effettivamente ripresolaproduzionelattiera.Sitratta
precisamente :
a)diqueiproduttori (primaseriediSLOMEURS )nei
cuiconfrontisiègiàprocedutoall'«attribuzione
definitiva»delquantitativodiriferimentoalladata
del29marzo1991,essendosiaccertatocheessi
hannorispettatoduranteilcosiddetto«periodopro­
batorio»diproduzione,determinatiobblighi(ad
esempio:obbligodinonpartecipareadunprogram­
madiabbandonodellaproduzionelattiera;obbligo
dinontentareoperazionispeculativeattraversol'as­
segnazionedellaquota,ecc.);
b)diqueiproduttori (secondaseriediSLOMEURS )
neicuiconfrontisièprocedutoaduna«attribuzione
provvisoria»delquantitativodiriferimento,attri­2.8.IlComitatononpuòcheesprimerepienasoddi­
sfazioneperl'iniziativaassuntadallaCommissione ,
intesaaporrefineadunasituazionedipaleseingiustizia
nellaqualesonostatiposti,peromissionedellegislato­
re,numerosissimi produttoridilatte.Essosottolinea
l'urgenzadipervenire,conl'approvazionedellapropo­
stadiregolamento ,alrisarcimentodeldannoinloro
favore.

13.9.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C249/27
membriinteressatidideterminareconsufficientesolle­
citudinel'importodell'indennizzo,inquantolatabella
contienelecifredovuteperogni100kgdilatte,in
funzionedelleannualitàdarisarcireeinfunzionedella
tipologiaaziendale(aziendeconproduzionedilatte
finoa50000kg;aziendeconproduzioneda50000a
120000kg;aziendeconproduzioneoltrei120000kg).
3.5.Indefinitiva,ilComitatoritienedipoterdarela
propriaadesioneallapropostadellaCommissione .
3.6.Essodeveperòsegnalarecheledatedel31luglio
edel31agosto1993,contemplateall'articolo10,para­
grafo2,qualiterminiutiliperlapresentazione delle
domandedirisarcimentodeldanno,nonappaionodate
realistiche,tenutocontodeltempooccorrenteperl'ap­
provazionedelregolamentoedell'esigenzadiunadiffu­
sainformazionedellanormativapressotuttigliinteres­
sati.Èpreferibileprevedereunterminealmenodidue
mesidalladatadipubblicazione delprovvedimento
nellaGazzettaUfficialedelleCE.Neconsegueche
ancheladatadel30settembre1993,indicataall'articolo
16qualetermineultimoentrocuigliStatimembri
devonocomunicareallaCommissione ipagamenti
effettuatiinfavoredeiproduttoriSLOMEURS ,dev'es­
sereriportataaseimesidallapubblicazione delregola­
mentonellaGazzettaUfficialedelleCE.3.Osservazioniparticolari
3.1.IlComitatocondivideilpropositodellaCom­
missionedirisolverenonsoltantolasituazionedei
produttorichehannopresentatoricorsoallaCortedi
Giustizia,maanchequelladituttiglialtriproduttori
chesitrovanonellastessacondizionedisoggettidan­
neggiatidaunaregolamentazione comunitariacarente
eomissiva.
3.2.Essoritienealtresìche,datol'elevatonumerodi
produttoriinteressati,nonsiamaterialmente possibile
unaquantificazione deldannocasopercaso,masi
impongaunasoluzionetransattivaforfettaria,equae
dirapida,agevoleapplicazione .
3.3.IlComitatogiudicaancheaccettabileilmetodo
dicalcolodefinitodallaCommissioneperlavalutazione
deldanno,basatosulcriteriodelladimensioneazienda­
leesuquellodellaproduzionemediaponderatadi
ciascunoStatomembro.
3.4.Irisultatidellametodologiapropostadalla
Commissione—riportatinellatabellaallegataalla
propostadiregolamento—consentiranno agliStati
FattoaBruxelles,il30giugno1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN