A4-0004/99

Risoluzione sulla protezione della famiglia e dell'infanzia

Il Parlamento europeo,

- vista la proposta di risoluzione dell'on. Ribeiro e altri sul lavoro minorile nell'Unione europea (B4-0692/98),

- vista la proposta di risoluzione della on. Ferrer sull'abolizione definitiva del lavoro minorile (B4-0800/98),

- vista la sua risoluzione del 9 giugno 1983 sulla politica della famiglia nella CEE ((GU C 184 dell'11.7.83, pag. 116.));

- viste le conclusioni del Consiglio dei ministri incaricati della politica della famiglia, del 29 settembre 1989 ((GU C 277 del 31.10.1989, pag. 2. )),

- vista la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del fanciullo, del 20 novembre 1989, ratificata da tutti gli Stati membri dell'Unione europea,

- vista la sua risoluzione del 14 dicembre 1994 sulla protezione delle famiglie e dei nuclei familiari a conclusione dell'Anno internazionale della famiglia ((GU C 18 del 23.1.1995, pag. 96.)),

- vista la direttiva 92/85/CEE sull'attuazione di misure per il miglioramento della sicurezza e della salute sul lavoro delle lavoratrici gestanti, puerpere o in periodo di allattamento ((GU L 348 del 28.11.1992, pag. 1. )), che prevede un congedo di maternità ininterrotto di almeno 14 settimane e una protezione contro il licenziamento a causa del loro stato,

- vista la raccomandazione 92/241/CEE sulla custodia dei bambini ((GU L 123 dell'8.5.1992, pag. 16.)), che incoraggia lo sviluppo di servizi di custodia dei bambini, ancora insufficienti nella maggior parte dei paesi europei,

- viste la strategia europea per l'infanzia approvata dal Consiglio d'Europa nel gennaio 1996 e la Convenzione europea sull'esercizio dei diritti del fanciullo, del 25 gennaio 1996, che garantisce diritti specifici nel quadro del diritto di famiglia,

- vista la direttiva 96/34/CE concernente l'accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES ((GU L 145 del 19.6.1996, pag. 4.)), che accorda tale congedo ai lavoratori - uomini e donne - in occasione della nascita o dell'adozione di un bambino, affinché possano occuparsi del medesimo per almeno tre mesi,

- vista la direttiva 97/81/CE relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES ((GU L 14 del 20.1.1998, pag. 9.)), accordo che consente, su base volontaria e senza discriminazioni, una migliore conciliazione tra vita familiare e vita professionale,

- visto il parere del Comitato economico e sociale sul tema «Sfruttamento dei bambini e turismo sessuale», del 2 luglio 1998 ((GU C 284 del 14.9.1998, pag. 92.)),

- visto l'articolo 148 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione per i diritti della donna nonché della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0004/99),

A. considerando che i cambiamenti demografici, sociologici, tecnologici e scientifici, che caratterizzano fortemente l'evoluzione delle nostre società europee, hanno certamente conseguenze dirette sul futuro dei nostri sistemi di sicurezza sociale e sulla solidarietà tra le generazioni, ma hanno altresì un impatto sull'evoluzione delle politiche della famiglia,

B. considerando che tali cambiamenti provocano problemi che a loro volta interessano lo sviluppo sociale e umano,

C. considerando che l'ambiente familiare svolge uno dei ruoli più importanti nella creazione e nella coesione del tessuto sociale e che tale ambiente è anche quello che ha le migliori possibilità di spezzare il processo di isolamento e di emarginazione; considerando che i contributi forniti dalla famiglia all'educazione dei bambini e alla cura dei membri anziani o disabili della famiglia sono di importanza vitale e contribuiscono a prevenire deficit psicosociali,

D. considerando che le forme di vita familiare e le forme di affetto e sostegno emotivo che le accompagnano rappresentano elementi essenziali di benessere qualitativo, e che è interesse degli Stati membri e delle istituzioni assistere le famiglie nell'esercizio delle loro funzioni, affinché esse non siano penalizzate né in termini economici né sul piano sociale e socioculturale,

E. considerando che la possibilità, per madri e padri, di conciliare vita professionale e vita familiare costituisce un fattore essenziale di una moderna politica della famiglia,

F. considerando l'importanza di una politica della città e dello spazio urbano adeguata alle esigenze della famiglia, in particolare per quanto riguarda gli alloggi, le infrastrutture e l'organizzazione di spazi ricreativi e di asili per l'infanzia, le infrastrutture di accoglienza per i bambini più piccoli nonché l'ubicazione, nelle zone residenziali, degli altri servizi di cui le famiglie hanno bisogno nella vita quotidiana,

G. considerando che la società deve anche tenere in considerazione i bambini e gli adolescenti che vivono in zone rurali in modo da evitare che corrano il rischio di rimanere isolati, non avendo la possibilità di incontrarsi in gruppo,

H. considerando che le relazioni annuali dell'Osservatorio europeo hanno utilmente posto in rilievo alcuni problemi comuni agli Stati membri, connessi in particolare ai redditi delle famiglie, alla protezione dell'infanzia e alla solidarietà tra le generazioni,

I. considerando che il significato del concetto di coesione sociale all'interno della famiglia e fra le generazioni acquisisce una nuova dimensione,

J. preoccupato per le conseguenze economiche, sociali e culturali dell'invecchiamento demografico in Europa e consapevole della necessità di mantenere e di promuovere la coesione sociale,

K. preoccupato per le condizioni di povertà in cui vivono milioni di bambini nell'Unione europea,

L. preoccupato per il fatto che i bambini, anche nell'Unione europea, sono sfruttati, rapiti, maltrattati, indotti alla prostituzione o sono vittime di atti di pedofilia,

M. allarmato dal costante abbassamento dell'età media degli autori di infrazioni alla legge,

N. profondamente colpito dall'enorme portata della commercializzazione sessuale dei bambini, soprattutto con l'aiuto dei moderni mezzi di comunicazione,

O. considerando che gli Stati membri devono riconoscere e garantire concretamente i diritti del fanciullo definiti nella Convenzione delle Nazioni Unite approvata nove anni fa, e assicurarne la tutela fisica, morale e materiale,

P. rilevando il fatto che la famiglia rimane il valore che i giovani collocano al primo posto tra i loro punti di riferimento,

1. ritiene necessario definire le linee direttrici di una politica della famiglia integrata, che tenga conto della diversità dei modelli familiari, superi l'impostazione strettamente economica delle politiche puramente finalizzate alle prestazioni e presti attenzione alla promozione della parità di opportunità tra uomini e donne;

2. auspica iniziative da parte degli Stati membri volte a coinvolgere maggiormente i padri nell'educazione dei figli;

3. chiede agli Stati membri di intraprendere politiche familiari specifiche che sostengano e proteggano la famiglia economicamente e nella sua funzione educativa e di solidarietà tra le generazioni; invita gli Stati membri a tener conto, nelle loro politiche - data la diversità dei modelli familiari - dei bisogni e delle esigenze delle famiglie, promuovendo tra l'altro un miglior coordinamento fra l'orario lavorativo ed il tempo libero, rafforzando la solidarietà tra le generazioni e conferendo connotati più moderni ai regimi di previdenza sociale in modo da renderli atti a far fronte in maniera più mirata ed efficace alle nuove emergenze sociali;

4. auspica che la situazione delle famiglie monoparentali, il cui numero è in aumento, sia oggetto di misure mirate; sollecita misure specifiche dirette a garantire un congruo reddito, la protezione sociale e l'educazione dei bambini;

5. sollecita l'elaborazione di una politica della famiglia coerente e coordinata che ponga il bambino al centro del dibattito europeo, riconosca i suoi diritti e risponda alle sue esigenze essenziali;

6. chiede, di conseguenza, che tutte le proposte di atti comunitari siano accompagnate da una scheda di valutazione dell'impatto sulla famiglia, nell'interesse del benessere del bambino; ricorda la sua decisione a favore dell'elaborazione di una relazione biennale sulla povertà che esamini anche la situazione dell'infanzia nell'Unione europea;

7. chiede che si riunisca quanto prima un Consiglio europeo straordinario al fine di tenere un autentico dibattito sulle conseguenze delle politiche demografiche, della famiglia e di protezione dell'infanzia attuate dai vari Stati membri;

8. insiste affinché una volta all'anno si riunisca un Consiglio dei ministri incaricati della politica della famiglia e dell'infanzia, oppure una volta al semestre si dedichi all'esame di tali argomenti una parte dell'ordine del giorno del Consiglio «Affari sociali»;

9. sostiene l'idea che un'unità chiaramente individuata in seno alla Commissione europea si dedichi integralmente agli affari della famiglia e alla protezione dell'infanzia e si tenga in contatto permanente con il Parlamento europeo e con le associazioni che operano nel settore della famiglia e della protezione dell'infanzia nonché con Europol, e chiede con insistenza la riattivazione del gruppo «interservizi» dedicato alle questioni relative all'infanzia in seno alla Commissione;

10. invita la Commissione a organizzare nel corso del prossimo anno una conferenza sulla situazione dell'infanzia nell'Unione europea, in collaborazione con il Parlamento europeo, le ONG e il Consiglio d'Europa;

11. raccomanda l'adozione di linee d'azione direttrici per l'infanzia, elaborate assieme agli organismi governativi, alle associazioni familiari e alle associazioni di solidarietà che operano direttamente o indirettamente ai fini di una migliore integrazione sociale dei bambini in Europa;

12. chiede che l'Osservatorio europeo delle politiche nazionali della famiglia, che attualmente opera sotto l'egida della DG V della Commissione, sia rafforzato quanto alla sua struttura e al suo ruolo, presenti una relazione annuale al Parlamento europeo, prosegua l'inventario delle legislazioni e delle politiche riguardanti l'infanzia negli Stati membri, e garantisca una verifica ed una valutazione delle linee d'azione direttrici per l'infanzia;

13. raccomanda, ai fini della lotta contro la mortalità infantile e materna, la creazione di una rete europea epidemiologica di perinatalità, formata da unità regionali di sorveglianza perinatale a livello nazionale e comprendente, su scala europea, una banca comune di dati relativi all'ambito perinatale inteso in senso sanitario nonché al campo della prevenzione delle disfunzioni psicosociali del vincolo parentale;

14. insiste, allo scopo di agevolare la conciliazione tra vita familiare e vita sociale, sull'importanza di applicare rapidamente le direttive adottate in materia e di valutarne regolarmente i risultati, così come sottolinea la Commissione nei suoi Orientamenti per l'occupazione 1999;

15. auspica che la raccomandazione del Consiglio sulla custodia dei bambini si concretizzi in una direttiva; ricorda agli Stati membri di adempiere alla raccomandazione adottata dal Consiglio dei ministri nel marzo 1992 sull'assistenza all'infanzia, il cui obiettivo è di incoraggiare progressivamente iniziative che permettano di conciliare le responsabilità occupazionali, familiari e educative derivanti dall'assistenza ai bambini;

16. chiede alla Commissione di diffondere le buone prassi adottate negli Stati membri per quanto riguarda l'accoglienza dei bambini, le prestazioni specifiche per le varie forme di custodia, la reintegrazione degli anziani nella vita sociale e la valorizzazione delle loro competenze a vantaggio dei bambini, la sicurezza degli spazi pubblici e l'adeguamento dei trasporti pubblici alle esigenze dell'infanzia, nonché l'organizzazione di luoghi di scambi culturali;

17. chiede alla Commissione, agli Stati membri e alle autorità regionali e locali di sostenere finanziariamente la creazione di scuole per genitori e di associazioni parascolastiche che consentano una migliore integrazione del bambino nella vita sociale, aiutino entrambi i genitori ad assolvere i propri compiti di cura e crescita dei figli in seno alla famiglia e garantiscano un'offerta adeguata a favore dei bambini e degli adolescenti che vivono in zone rurali;

18. chiede agli Stati membri una politica attiva a favore dei bambini e degli adolescenti, che preveda adeguati servizi sociali e scolastici, incoraggi la creazione di centri per la gioventù e favorisca una formazione scolastica e professionale tale da integrare gli adolescenti nella società;

19. incoraggia gli Stati membri a dotarsi di mediatori per l'infanzia incaricati di risolvere amichevolmente i conflitti che coinvolgono i giovani di età inferiore ai diciotto anni, tenendo conto delle proprie tradizioni e dei modelli di società;

20. constata che purtroppo i maltrattamenti sono spesso inflitti in ambiti familiari poco coesi e invita gli Stati membri a intraprendere campagne di informazione e di sensibilizzazione dell'opinione pubblica per quanto riguarda la problematica dell'infanzia, in modo da infrangere «la legge del silenzio» che troppo spesso avvolge questi fenomeni scandalosi; chiede che le famiglie «a rischio», sia economico che sociale, siano sostenute da opportune politiche e che gli operatori e le ONG specializzate conducano serie campagne di informazione per sensibilizzare la popolazione su questi temi;

21. chiede, allo scopo di prevenire i maltrattamenti e le violenze subite dai bambini, la creazione di un Centro europeo per l'infanzia in pericolo, che avrebbe la missione di promuovere lo scambio delle conoscenze e delle esperienze tra le organizzazioni e le associazioni che operano nel settore dell'infanzia e di predisporre un archivio europeo dei bambini scomparsi e degli autori di rapimenti condannati, realizzato in cooperazione con le autorità giudiziarie e di polizia nazionali e con Europol;

22. invita gli Stati membri ad armonizzare ad un livello elevato e ad inasprire le loro normative in materia di prevenzione e di protezione dell'infanzia, comprese le misure repressive previste per gli autori di atti di violenza e di maltrattamenti nei confronti di bambini;

23. raccomanda vivamente la creazione di agenzie, fondazioni o servizi telefonici aventi lo scopo di portare aiuto e assistenza alle vittime di situazioni familiari violente, e raccomanda che in seno agli Stati membri esistano strutture multidisciplinari (formate da medici, magistrati e assistenti sociali, insegnanti, organizzazioni di genitori e chiese) per trattare questi problemi, come pure che vengano sviluppati efficaci canali di assistenza per i bambini che sono vittime o testimoni di episodi di violenza all'interno della propria famiglia;

24. rileva la necessità di concepire, a partire dalle riflessioni attuali sullo spazio giudiziario europeo, una legislazione coordinata tra i paesi europei in materia di diritto di famiglia, al fine di non penalizzare i bambini in caso di divorzio tra genitori di cittadinanza diversa;

25. chiede, per combattere lo sfruttamento sessuale e la prostituzione dei bambini, l'armonizzazione delle normative relative alla pornografia infantile, l'introduzione di norme di competenza extraterritoriale che consentano di processare e punire i cittadini che hanno commesso reati sessuali al di fuori del territorio nazionale, e l'adozione di efficaci disposizioni giuridiche internazionali allo scopo di contenere lo sviluppo del turismo sessuale;

26. chiede alla Commissione di rendere noto il bilancio dell'applicazione della direttiva 94/33/CE del Consiglio relativa alla protezione dei giovani sul lavoro ((GU L 216 del 20.8.1994, pag. 12.)); chiede che si adottino misure concrete allo scopo di lottare contro lo sfruttamento dell'infanzia nel mondo, concedendo un trattamento preferenziale ai paesi che rispettano le norme internazionali e sostenendo la promozione di un'etichettatura che garantisca il rispetto di tali norme;

27. chiede che Europol venga adeguatamente attrezzata per individuare e combattere le reti di criminalità connesse al traffico e allo sfruttamento sessuale dei bambini e che venga utilizzato il Sistema informativo di Schengen (SIS) per lo scambio delle informazioni;

28. chiede agli Stati membri, analogamente a quanto disposto dall'articolo 22 della direttiva 89/552/CEE, modificata dalla direttiva 97/36/CE «Televisione senza frontiere» ((GU L 202 del 30.6.1997, pag. 60.)), di adottare provvedimenti intesi a evitare che nei mass media, comprese le nuove tecnologie dell'informazione, i minori si trovino alle prese con situazioni tali da compromettere seriamente il loro sviluppo fisico, psichico o morale, con specifico riferimento a scene pornografiche o di violenza gratuita;

29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai parlamenti degli Stati membri.