COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 14.12.2011 
COM(2011) 884 definitivo 
2011/0436 (APP)   
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
che istituisce per il periodo 2014-2020 il programma  "L'Europa per i cittadini" 
{SEC(2011) 1562 definitivo} 
{SEC(2011) 1563 definitivo} 
 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. CONTESTO  DELLA  PROPOSTA 
1.1. Contesto generale 
Stimolare l'interesse dei cittadini per l'Unione europea e per ciò che e ssa rappresenta è molto 
importante. È necessario per questo renderli più partecipi delle su e attività e insieme 
rafforzare in loro la conoscenza della storia de ll'Unione e delle sue orig ini nella scia di due 
terribili guerre mondiali. I programmi preceden ti hanno dato, a questo riguardo, un valido 
contributo ed è ora necessario proseguire in questo sforzo a livello dell'Unione. 
Come ha dichiarato il presiden te Barroso nel suo discorso su llo stato dell'Unione del 2011, ci 
troviamo oggi confrontati alla sfida più grande mai conosciuta dall'Unione nella sua storia. Si 
tratta di una crisi finanziaria, economica e soci ale, ma anche di una crisi di fiducia. I piani 
nazionali e le cooperazioni inte rgovernative non sono sufficien ti per far fronte a problemi 
economici e sociali di tale ampiezza, ma i citta dini non sono ancora pienamente consapevoli 
del ruolo dell'Unione e dei risultati che e ssa ha ottenuto. La Commissione deve dunque 
trovare il modo per rendere pi ù attenti e informat i i cittadini sul progetto dell'Unione.  
Il trattato sull'Unione europea segna un grande  passo verso un'Unione più vicina ai suoi 
cittadini e nello sviluppo di un ampio dibattito, al di là delle frontiere, sui temi politici 
europei: l'articolo 11 introduce una nuova dimensi one di democrazia part ecipativa, di cui è un 
elemento essenziale il diritt o di iniziativa dei cittadini.   
La Commissione propone con questo programma una  serie di azioni dirette a rafforzare la 
partecipazione civica (un elemento  di un triangolo strategico, co mpletato dalla risposta alle 
necessità dei cittadini e dalla promozione dei di ritti dei cittadini). La Commissione intende  
(1) sviluppare la capacità della so cietà civile di partecipare al processo di elaborazione 
politica dell'Unione; 
(2) creare strutture di sostegno che permettano di trasmettere i risultati di tali dibattiti ai 
responsabili politici ai  rispettivi livelli; 
(3) offrire ai cittadini possibilità supplementari di partecipare a discussioni e dibattiti su 
temi riguardanti l'Unione europea. 
1.2. Motivazione e obiettivi della proposta 
Il programma intende rispondere alla necessità di un più inte nso dibattito sulle questioni 
riguardanti l'Unione a livello lo cale, regionale e nazionale, che possa essere tradotto in una 
prospettiva paneuropea. Mira a raggiungere, attraverso tutta una  serie di organizzazioni, la 
grande massa di cittadini che abitualmente non cercano di influenzare o partecipare all'azione 
dell'Unione per compiere un primo passo verso il loro coinvolgimento, quale che sia il tema o 
la forma (in relazione all'Unione), purché a bbia una dimensione transnazionale o europea. 
Adottando un approccio orizzontale, il prog ramma non si propone di sostituire i programmi 
tematici o di replicare il loro processo di cons ultazione a livello dell'Un ione, ma di mobilitare 
i cittadini sul piano locale perc hé discutano di questioni conc rete di interesse europeo. In 
questo modo, essi potranno prendere coscienza de ll'incidenza che le politiche dell'Unione 
 
IT 3   IT hanno sulla loro vita quotidiana, sperimentare i benefici arrecati dall'Europa ed entrare in 
rapporto diretto con l'azione dell'Unione. 
Il programma si baserà sull'analisi dei punti forti e dei punti deboli dell'attuale programma 
"Europa per i cittadini" (2007-2013), per quanto ri guarda la sua futura struttura, i suoi 
obiettivi, la sua portata e la sua visibilità in term ini sociali e geografici, l'analisi dei suoi effetti 
e i meccanismi di valorizzazione/diffusione. 
L'obiettivo generale del futuro programma sarà  quello di "rafforzare la memoria e accrescere 
la capacità di partecipazione civica a livello di Unione europea". Il programma terrà conto 
della connessa necessità di strutture che permetta no di trasmettere i risult ati di tali dibattiti ai 
responsabili politici a tutti  i livelli pertinenti. Il suo contribu to consisterà nell o sviluppare la 
capacità delle organizzazioni de i cittadini di coinvol gere i cittadini nell a vita democratica 
dell'Unione. Gli obiettivi specifici proposti sono: 
– stimolare il dibattito, la riflessione e la c ooperazione sulla memoria, l'integrazione e 
la storia dell'Unione; 
– sviluppare la consapevolezza dei cittadini e la  capacità di partecipare al processo di 
elaborazione politica dell'Unione e creare occa sioni di solidarietà,  impegno sociale e 
volontariato a livello dell'Unione. 
Essendo stati ridotti gli obiettivi specifici propos ti per il nuovo programma, sarà definita una 
nuova serie di obiettivi operativi. Questo accrescerà la capac ità della Commissione di definire 
indicatori più solidi e, successivamente, di de terminare obiettivamente e più in dettaglio 
progressi e impatto. 
– Aiutare le organizzazioni a promuovere il di battito e le attività sulla memoria, sui 
valori europei e la storia europea; 
– Aiutare le organizzazioni di  interesse europeo generale, i partenariati e le reti 
transnazionali a promuovere le interazioni dei cittadini sulle que stioni riguardanti 
l'Unione; 
– Dimensione orizzontale: analisi, diffusione e valorizzazione dei ri sultati dei progetti 
attraverso attività interne ed esterne. 
1.3. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione 
Secondo l'articolo 11 del trattato sull'Unione eur opea, è compito delle istituzioni dell'Unione 
dare ai cittadini e alle orga nizzazioni rappresentative la po ssibilità di far conoscere e di 
scambiare pubblicamente le loro opinioni in tut ti i settori di azione dell'Unione. Lo stesso 
articolo afferma la necessità che le istituzioni mantengano un dialogo aperto, trasparente e 
regolare con la società civile  e l'obbligo per la Commissi one di procedere ad ampie 
consultazioni delle parti interessate e introduce il principio dell'iniziativa dei cittadini. Nei 
suoi "Orientamenti politici" del settembre 2009, il presidente Barroso ha auspicato che si dia 
un'attenzione molto maggiore ai cittadini, che devono essere al centro de lle politiche europee. 
Come indicato più avanti, si prevede di collegare molto più strettamente le attività svolte nel quadro del futuro programma "L'Eur opa per i cittadini" con la c oncreta elaborazione politica. 
Di conseguenza, ci sarà una stretta cooperazi one tra i servizi della Commissione che mettono 
in atto le politiche e i programmi rispettivi. 
 
IT 4   IT Il programma è uno degli strumenti che collegano i principi democratici degli articoli 10 e 11 
del trattato sull'Unione europea con un'ampia ga mma di politiche dell'U nione senza sostituire 
i dialoghi specifici che la Commissione europea ma ntiene con i cittadini, le parti interessate e 
i gruppi d'interesse. Il futuro programma "L'Eur opa per i cittadini" darà  modo ai cittadini di 
scambiare le loro opinioni su tutti i settori di azione dell'Unione e in tutte le fasi del processo di formazione delle decisioni. Per quanto riguarda i temi dei progetti, la loro integrazione nel 
contesto regionale e la composizione delle pa rti interessate, vi sono importanti sinergie con 
altri programmi dell'Unione, in particolare nei se ttori dell'occupazione, degli affari sociali, 
dell'istruzione, della ricerca e dell'innovazione, de lla gioventù e della cultu ra, della giustizia, 
della parità tra uomini e donne e della non di scriminazione, e della politica re gionale. 
Inoltre il programma è complement are e addizionale rispetto all'attività delle rappresentanze 
della Commissione europea negl i Stati membri. Le rappresen tanze saranno coinvolte nella 
comunicazione e nella promozione del prog ramma nella misura più ampia possibile, 
coerentemente con il loro compito di informazi one dei cittadini e di comunicazione a livello 
nazionale. 
2. RISULTATI
 DELLE  CONSULTAZIONI  CON  LE PARTI  INTERESSATE  E 
VALUTAZIONI  D'IMPATTO 
2.1 Consultazione delle parti interessate 
Le principali parti interessate al programma "L 'Europa per i cittadini" sono state ampiamente 
consultate nelle seguenti occasioni: 
– Il 20 giugno 2010 si è tenuta a Bruxelles una riunione di c onsultazione con le 
principali parti interessate: i membri de l gruppo della consulta zione regolare delle 
ONG, i punti di contatto nazi onali per la cittadinanza eur opea (PEC), il Consiglio dei 
comuni e delle regioni d'Europa (CCRE) e i coordinatori dei gemellaggi, i membri 
del comitato del programma. I la vori si sono svolti sulla ba se di un ordine del giorno 
aperto in uno spirito altamente partecipativo. 
– Il 27 ottobre 2010 è stata la nciata una consultazione pubb lica online sul futuro del 
programma "L'Europa per i cittadini" pe r mezzo dello strumento IPM (Interactive 
Policy Making) della Commissione. La cons ultazione era aperta fino al 5 gennaio 
2011 al contributo di tutte le parti interess ate: singoli cittadini, organizzazioni della 
società civile, autorità e amministrazioni pubbliche, istituzioni di ricerca e innovazione, organizzazioni eu ropee e internazionali e al tri. I contributi sono stati 
412, più altri 5 trasmessi separatamente. I pa reri espressi sono stati esaminati dalla 
Commissione con l'aiuto di un  consulente ester no. I risultati e un'an alisi dettagliata 
della consultazione pubblica sono disp onibili al segue nte indirizzo: 
http://ec.europa .eu/citizenship
.  
– Il 21 giugno 2011 una seconda riunione delle  parti interessate ha avuto luogo a 
Bruxelles con 100 partecipanti. 
– Nel maggio-giugno 2011, tre indagini tramite  "focus group" s ono state svolte a 
Vienna, Parigi e Varsavia su diversi aspe tti del programma (i gemellaggi, l'impatto 
sullo sviluppo della società civile, la memori a), con la partecipazi one di ricercatori, 
amministrazioni nazionali e locali e giornalisti.  
 
IT 5   IT – Consultazione regolare de lle parti interessa te: 2-3 riunioni all'anno tra la 
Commissione e una settantina di organizza zioni europee attivamente coinvolte nel 
programma "L'Europa per i cittadini".  
2.2 Ricorso al parere di esperti 
La Commissione ha tenuto conto, nel predisporre la valutazione dell'impatto e la proposta di 
programma, delle risultanze delle due riunioni c on le parti interessate e della consultazione 
pubblica online, che sono state messe a confront o con quelle dei "focus group" consultati 
nella primavera del 2011.  
La valutazione intermedia del programma attu ale effettuata da un consulente esterno nel 2010 
ha costituito una fonte importante di informazioni  sia per la valutazione  d'impatto, sia per la 
proposta di programma. 
2.3 Valutazione dell'impatto 
Una valutazione d'impatto completa è stata r ealizzata nell'estate de l 2011. Il 21 settembre 
2011 il comitato di valutazione d'impatto ha disc usso la relazione e ha chiesto che fossero 
apportati diversi miglioramenti, in particolare per fornire un'analisi più completa e precisa dei 
problemi, specificare meglio gli obiettivi, defini re e valutare le opzioni di fondo, chiarire le 
modalità di valutazione e stabilire indicatori di  progresso più attendibili. Questi elementi sono 
stati inclusi nella presente relazione. 
Inoltre, il programma è stato in tegrato nella valutazione dell 'impatto cumulativo del quadro 
finanziario pluriennale 2014-2020.  
3. ELEMENTI  GIURIDICI  DELLA  PROPOSTA 
3.1 Sintesi delle misure proposte 
La Commissione europea propone un programma "L'Europa per i cittadini" per il periodo 
2014-2020, che si basa sul programma attuale. E sso mira ad accrescer e la capacità di 
partecipazione civica a livello dell'Unione e quindi a realizzare l'obiettivo generale di 
promuovere la partecipazione civica e contri buire ad accrescere la consapevolezza e la 
conoscenza dell'Unione. Le sue due dimensi oni comportano, da un lato, il sostegno ad 
organizzazioni di interesse europeo generale, partenariati e reti tran snazionali con l'obiettivo 
di stimolare le interazioni dei cittadini su questioni riguarda nti l'Unione e, dall'altro, il 
sostegno ad organizzazioni che pr omuovono il dibattito e le attività sui valo ri europei e sulla 
storia europea. Nei suoi elementi trasversali il  programma prevede l'analisi, la diffusione e 
valorizzazione dei risultati delle attività de l programma. Il programma sarà, come il suo 
predecessore, attuato tramite sovvenzioni di f unzionamento e sovvenzioni d'azione basate su 
inviti a presentare proposte e tramite contra tti di servizi aggiudica ti in esito a gare. La 
Commissione potrà ricorrere per l'attuazion e del programma, sulla base di un'analisi 
costi/benefici, a un'agenzia esecutiva, come previsto dal regolamen to (CE) n. 58/2003 del 
Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate 
dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari. 
3.2 Base giuridica 
Articolo 352 TFUE. 
 
IT 6   IT 3.3 Principio di sussidiarietà 
Secondo l'articolo 11 del trattato sull'Unione eur opea, è compito delle istituzioni dell'Unione 
"dare ai cittadini e alle organizzazioni rappresen tative la possibilità di far conoscere e di 
scambiare pubblicamente le loro opinioni in tut ti i settori di azione dell'Unione". Lo stesso 
articolo afferma la necessità che le istituzi oni mantengano "un dialog o aperto, trasparente e 
regolare con la società civile", l'obbligo pe r la Commissione di procedere ad ampie 
consultazioni delle parti interessate e introduce il principio dell'inizi ativa dei cittadini.  
Sono necessari strumenti adeguati per dare attu azione a queste disposizioni del trattato. Il 
programma "L'Europa per i cittadini" è uno di tali strumenti; un altro è il regolamento 
211/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante l'iniziativa dei cittadini.  
Il valore aggiunto del programma  proposto è, per le singole azi oni in cui si articola, il 
seguente: 
– Per quanto riguarda "Memoria e cittadinanza europea" , il programma intende 
aiutare le organizzazioni a promuovere il dibattito e le attività sull'integrazione 
europea e la storia europea a livello  transnazionale o quando è evidente la 
dimensione europea. Per alcune azioni nel campo della "storia", una dimensione 
europea è sufficiente. Gli archivi storici, i luoghi della memoria sono, per loro natura, 
legati alla loro collocazione, ma ha nno in molti casi un'importanza a livello di 
Unione. 
– Per quanto riguarda "Impegno democratico e partecipazione civica" , il 
programma mira a sviluppare la comprensione  dei cittadini e la loro capacità di 
partecipare al processo di elaborazione politica dell'Uni one e a creare occasioni di 
solidarietà, impegno sociale e volontariato al  livello dell'Unione. Una prospettiva e 
un'ambizione così vaste possono situarsi  soltanto al livello dell'Unione. 
– Per quanto riguarda la "Valorizzazione" , si tratta di una dimensione orizzontale del 
programma nel suo insieme. Sarà incen trata sull'analisi, la diffusione, la 
comunicazione e la valorizzazione dei risult ati del progetto a partire dagli aspetti 
menzionati. Le piattaforme nazionali e re gionali contribuiranno  a raccogliere le 
migliori pratiche e idee su come rafforzar e la partecipazione civica, ma sono anche 
necessari piattaforme paneuropee e strument i comuni per ampliare la prospettiva e 
facilitare lo scambio transnazionale. 
Gli obiettivi del presente regol amento non possono essere adeguatamente realizzati dagli Stati 
membri e possono dunque, in ragione della natura transnazionale e multilaterale delle azioni e 
misure del programma, essere realizzati meglio a livello di Unione europea. 
3.4 Principio di proporzionalità 
La proposta è conforme al princi pio di proporzionalità  perché si limita a quanto necessario per 
il conseguimento dell'ob iettivo perseguito. 
3.5 Incidenza sui diritti fondamentali 
Il programma sostiene indirettamente i diritti dei cittadini dell'Unione di cui all'articolo 39 
della Carta dei diritti fondamentali. 
 
IT 7   IT 4. INCIDENZA  SUL  BILANCIO   
La proposta della Commissione relativa a un qua dro finanziario pluriennale per il periodo 
2014-2020 prevede che un importo di 229 milioni di  EUR a prezzi correnti sia destinato al 
programma "L'Europa per i cittadini". 
4.1 Attuazione 
Dal punto di vista della gestione, il regolamen to prevede un'impostazione più razionale e 
semplificata, con un migliore rapporto costo/e fficacia. Le economie di scala saranno notevoli 
nel caso di azioni di natura simile aventi regol e di attuazione e procedure simili, con una 
semplificazione sia per i benefici ari che per gli organismi di ge stione a livello nazionale e 
dell'UE. 
La semplificazione ha già grande importanza nel programma attuale e sarà ancora maggiore in 
quello nuovo. Il ricorso ad un'agenzia esecutiv a per la gestione dell'intero ciclo del 
programma permetterà di reali zzare notevoli risparmi in term ini di amministrazione e di 
risorse umane. Inoltre, il ricors o a importi forfettari, tassi forfetta ri e costi unitari , applicazioni 
informatiche ed efficienti controlli sul pos to effettuati raggruppand o le visite presso 
organizzazioni della stessa regione, ridurrà ulteri ormente gli oneri amministrativi e consentirà 
notevoli riduzioni dei costi. 
 
IT 8   IT 2011/0436 (APP) 
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
che istituisce per il periodo 2014-2020 il programma "L'Europa per i cittadini" 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell'Un ione europea, in particolare l'articolo 352, 
vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del pr ogetto di atto legislativ o ai parlamenti nazionali, 
vista l'approvazione del Parlamento europeo
1, 
deliberando secondo una proce dura legislativa speciale, 
considerando quanto segue: (1) Secondo l'articolo 11 del tra ttato sull'Unione europea, le istituzioni dell'Unione 
europea "danno ai cittadini e alle associazioni rappresenta tive la possibilità di far 
conoscere e di scambiare pubblicamente le loro  opinioni in tutti i settori di azione 
dell'Unione" e "mantengono un dialogo apert o, trasparente e regolare con le 
associazioni rappresentative e la società civile". 
(2) Con la strategia Europa 2020, l'Unione e gli Stati membri si pongono come obiettivi 
per il prossimo decennio la crescita, l'occupazione, la produttività e la coesione 
sociale
2.  
(3) La cittadinanza dell'Unione, per i diritti ch e comporta, costituisce obiettivamente un 
evidente valore aggiunto, ma non sempre l'Un ione riesce a mettere efficacemente in 
luce il rapporto tra la soluzione di tutta una  serie di problemi economici e sociali e le 
politiche dell'Unione. È così accaduto che i gra ndi progressi compiuti in fatto di pace e 
stabilità, crescita sostenibile a lungo termin e, stabilità dei prezzi,  efficace tutela dei 
consumatori e dell'ambiente e promozione dei diritti fondamentali non abbiano sempre suscitato nei cittadini un forte se nso di appartenenza all'Unione. 
(4) Per avvicinare l'Europa ai cittadini e dar loro modo di partecip are pienamente alla 
costruzione di un'Unione che sentano più vicina, è necessa ria un'azione coordinata, da 
realizzare attraverso attività di carattere tr ansnazionale e svolte a livello di Unione. 
                                                
 
1 GU C […] del […], pag. […]. 
2 COM (2010) 2020 del 3.3.2010. 
 
IT 9   IT L'iniziativa "L'Europa dei cittadini" europei offre ai cittadini l'occasione unica di 
partecipare direttamente all'elaborazi one della legislazione dell'Unione.3 
(5) La decisione n. 1904/2006/CE del Parlamen to europeo e del Consiglio, del 12 
dicembre 2006, che istituisce, per il peri odo 2007-2013, il programma "Europa per i 
cittadini" mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva4 ha definito un 
programma d'azione che ha confermato la necessità di promuovere un intenso dialogo 
con le organizzazioni della società civile e i comuni e di incoraggiare la partecipazione 
attiva dei cittadini. 
(6) La relazione di valutazi one intermedia, una consultazione pubblica online e due 
riunioni di consultazione delle parti interessate ha nno confermato che un nuovo 
programma è considerato per tinente tanto dalle organizz azioni della società civile 
quanto dai singoli partecipanti e che è necessario istituirlo perché si sia un impatto a 
livello organizzativo in termini di creazione di  capacità e a livello personale in termini 
di maggiore interesse per l'Unione.  
(7) Per quanto riguarda i temi dei progetti, la loro integrazione nel contesto locale e 
regionale e la composizione delle parti in teressate, devono esserci importanti sinergie 
con altri programmi dell'Unione, in partic olare nei settori dell'occupazione, della 
politica sociale, dell'istruzione, della giove ntù e della cultura, della giustizia, della 
parità tra uomini e donne e della non di scriminazione e della politica regionale. 
(8) Il nuovo programma deve coprire un ampio spettro di azioni di vario tipo e 
comprendere, tra l'altro, incontri fra cittadi ni, scambi e dibattiti sulle questioni della 
cittadinanza, eventi a livello dell'Unione, iniziative per riflettere sui momenti cruciali della storia europea, iniziative di informazione sulle istituzioni dell'Unione e sul loro funzionamento e dibattiti su questioni europ ee, allo scopo di rinvigor ire tutti gli aspetti 
della vita pubblica. 
(9) Una dimensione orizzontale del programma deve assicurare la valorizzazione e la 
trasferibilità dei risultati per accrescere gli e ffetti e la sostenibilità a lungo termine. A 
questo fine, le at tività promosse devono avere un ch iaro legame con l'agenda politica 
europea ed essere oggetto di un'appropriata comunicazione. 
(10) Particolare attenzione deve es sere prestata all'integrazione equilibrata dei cittadini e 
delle organizzazioni della società civile di tu tti gli Stati membri in progetti e attività 
transnazionali, tenendo conto del carattere multilingue dell'UE. 
(11) I paesi in via di adesione, i paesi candidati e potenziali candidati che beneficiano di 
una strategia di preadesione da una parte e i paesi dell'EFTA parti dell'accordo sullo 
Spazio economico europeo dall'altra sono cons iderati come possibi li partecipanti ai 
programmi dell'UE, in base agli accordi conclusi con tali paesi. 
(12) Il presente regolamento stabilisce, per tu tta la durata del programma, una dotazione 
finanziaria che costituisce per l'autorità di bilancio il riferimento privilegiato nel corso 
della procedura di bilancio annuale ai sensi del punto [17] dell'accordo 
                                                
 
3 Regolamento (UE) n. 211/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, sul 
diritto di iniziativa dei cittadini (GU L 65 dell'11.3.2011, pag. 1). 
4 GU L 378 del 27.12.2006, pag. 32. 
 
IT 10   IT interistituzionale del XX/YY/201Z tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la 
Commissione sulla cooperazione in materia di bilancio e la sana gestione finanziaria. 
(13) Le risorse destinate ad azioni di comuni cazione nel quadro del presente regolamento 
contribuiranno anche alla comunicazione  istituzionale sulle priorità politiche 
dell'Unione, nella misura in cui esse sono in  relazione con gli ob iettivi generali del 
presente regolamento. 
(14) Il programma deve essere oggetto di un m onitoraggio regolare e di una valutazione 
indipendente in cooperazione con la Comm issione e gli Stati membri, in modo da 
permettere gli adattamenti necessari alla corretta applicazione delle misure. 
(15) Gli interessi finanziari dell'Unione europea devono essere tutelati durante l'intero ciclo 
di spesa per mezzo di misure proporzi onate, comprendenti la prevenzione, 
l'individuazione e l'investigazione delle irre golarità, il recupero  dei fondi perduti, 
indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni. 
(16) Sarà data preferenza alle sovvenzioni per progetti con grande im patto, in particolare 
quelli che sono direttame nte connessi alle politiche dell'UE nell'intento di concorrere 
alla definizione dell'agenda politica dell'UE . Inoltre, secondo il principio della sana 
gestione finanziaria, l'attuazione del programma deve essere ulteriormente 
semplificata facendo ricorso per i finanzia menti a importi e ta ssi forfettari e 
applicando tabelle dei costi unitari. 
(17) Devono essere previste disposizi oni transitorie per monitorare le azioni iniziate prima 
del 31 dicembre 2013 nel quadro della decisione n. 1904/2006/CE. 
(18) Poiché gli obiettivi del presente regolame nto non possono essere realizzati in misura 
sufficiente dagli Stati membri e poss ono dunque, per la natura transnazionale e 
multilaterale delle azioni e delle misure del programma, essere realizzati meglio al livello dell'Unione europea, l'Unione può intervenire in base al principio di 
sussidiarietà sancito dall'ar ticolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a 
quanto è necessario per cons eguire tali obie ttivi, secondo il principio di 
proporzionalità enunciato nello stesso articolo. 
(19) Per garantire condizioni unifo rmi per l'attuazione del pr esente regolamento, alla 
Commissione devono essere conferite co mpetenze di esecuzione limitatamente 
all'ambito e agli obiettivi del programma. Tali competenze devono essere esercitate in 
conformità al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità 
di controllo da part e degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione 
attribuite alla Commissione
5, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Istituzione e obiettivi generali 
                                                 
5 GU L 55 del 28.2.2011, pag. 13. 
 
IT 11   IT 1. Il presente regolamento istituisce il program ma "L'Europa per i cittadini" (di seguito 
"il programma") per il periodo dal 1°  gennaio 2014 al 31 dicembre 2020. 
2. Nell'intento di contribuire alla comprensi one dell'Unione europea e di promuovere la 
partecipazione civica, il programma c oncorre alla realizzazione del seguente 
obiettivo generale: 
– rafforzare la memoria e accrescere la capacità  di partecipazione  civica a livello 
di Unione europea. 
Articolo 2 
Obiettivi specifici del programma 
Il programma persegue i seguenti obiettivi speci fici, per mezzo di azioni svolte a livello 
transnazionale o con una ch iara dimensione europea: 
1. Sensibilizzare alla memoria, alla storia, all'identità e alle finalità dell'Unione 
stimolando il dibattito, la rifl essione e la creazione di reti. 
I progressi saranno misurati sulla base del numero di beneficiari diretti e indiretti, 
della qualità dei progetti e della percentuale di prime candidature. 
2. Incoraggiare la partecipazione democratica e civica dei cittadini a livello di Unione, 
in modo da permettere ai citt adini di comprendere meglio il  processo di elaborazione 
politica dell'Unione e da creare condi zioni propizie all'impegno sociale e al 
volontariato a livello di Unione. 
I progressi saranno misurati sulla base del numero di beneficiari diretti e indiretti, 
della percezione dell'UE e delle sue istituzioni  da parte dei beneficiari, della qualità 
dei progetti e della percentuale di prime candidature. 
Articolo 3 
Struttura del programma e azioni sovvenzionate   
 
1. Il programma si articola nelle seguenti due componenti: 
(a) Memoria e cittadinanza europea 
(b) Impegno democratico e partecipazione civica. 
Le due componenti sono completate da azioni ori zzontali per l'analisi, la divulgazione e lo 
sfruttamento dei risultati dei proge tti (azioni di "valorizzazione"). 
2. Per raggiungere i propri obiet tivi, il programma finanzia tra l'altro i seguenti tipi di 
azioni, attuate a livello transnazionale o con una chiara dimensione europea:  
– Riunioni di cittadini,  gemellaggi tra città 
 
IT 12   IT – Creazione e funzionamento di part enariati e reti transnazionali 
– Sostegno a organizzazioni d'interesse europeo generale  
– Incontri e dibattiti sulle questioni  della cittadinanza facendo uso delle 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione e/o dei media sociali 
– Eventi al livello dell'Unione 
– Dibattiti/studi e interventi su momenti cruciali della storia europea, in 
particolare per mantenere viva la memoria dei crimini commessi sotto il nazismo e lo stalinismo 
– Riflessione/dibattiti su valori comuni 
– Iniziative di informazione sulle istituzioni dell'Unione europea e sul loro 
funzionamento 
– Azioni destinate a sfruttare e a valorizzare  i risultati delle in iziative sostenute 
– Studi sulle questioni relative alla citt adinanza e alla partecipazione civica 
– Sostegno a strutture di informazione o di consulenza negli Stati membri 
Articolo 4 
Misure 
Le misure possono prendere la forma di  sovvenzioni o di contratti di appalto. 
1. Le sovvenzioni dell'Unione possono essere  concesse secondo forme specifiche, quali 
le sovvenzioni di funzionament o o le sovvenzioni di azione. 
2. I contratti d'appalto riguard eranno l'acquisto di servizi,  quali l'organizzazione di 
manifestazioni, studi e rice rche, strumenti d'inform azione e di diffusione, 
monitoraggio e valutazione.  
Articolo 5 
Partecipazione al programma 
Possono partecipare al programma i seguenti pa esi (di seguito "i paesi partecipanti"): 
(a) gli Stati membri; 
(b) i paesi in via di adesione, i paesi candidati  e potenziali candidati, conformemente ai 
principi generali e alle c ondizioni generali per la partec ipazione di ques ti paesi ai 
programmi dell'Unione stabiliti nei risp ettivi accordi quadro, nelle decisioni del 
Consiglio di associazione o in accordi simili; 
 
IT 13   IT (c) i paesi dell'EFTA parti dell'accordo sullo  Spazio economico europeo, conformemente 
alle disposizioni di tale accordo. 
Articolo 6 
Accesso al programma 
Il programma è aperto a tutti i soggetti intere ssati a promuovere l'integrazione europea, in 
particolare a enti e organizzazioni locali, centri  di ricerca sulle politiche pubbliche europee, 
gruppi di cittadini e altre orga nizzazioni della società civile  (ad esempio associazioni di 
reduci), istituti di istruzione e ricerca. 
Articolo 7 
Cooperazione con organizzazioni internazionali 
Il programma può comprendere attività svolte nel campo ogge tto del programma 
congiuntamente ad organizzazioni internaziona li quali il Consiglio d'Europa e l'UNESCO, 
sulla base di contributi comuni e nel rispetto del regolamento finanziario6. 
Articolo 8 
Attuazione del programma 
Per attuare il programma la Comm issione adotta programmi di la voro annuali mediante atti di 
esecuzione secondo la procedura consultiva di cui all'articolo 9, paragrafo 2. I programmi di 
lavoro annuali enunciano gli obiettivi perseguiti , i risultati attesi, il metodo di attuazione e 
l'importo complessivo del piano di finanzia mento. Essi contengono anche una descrizione 
delle azioni da finanziare, un' indicazione degli importi stanzi ati per ciascuna azione e un 
calendario indicativo di attuazi one. Con riferimento alle sovvenz ioni i programmi di lavoro 
annuali indicano le priorità, i criteri essenz iali di valutazione e il tasso massimo di 
cofinanziamento. 
Articolo 9 
Comitato  
1. La Commissione è assistita da un comitato. Tale comitato è un comitato ai sensi del 
regolamento (UE) n. 182/2011. 
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al pres ente paragrafo, si a pplica l'articolo 4 del 
regolamento (UE) n. 182/2011. 
                                                 
6 Regolamento del Consiglio (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che 
stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (" 
regolamento finanziario"), GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. - Regolamento modificato dal regolamento 
(CE, Euratom) n. 1995/2006, del 13 dicembre 2006 (GU L 390 del 30.12.2006, pag. 1). 
 
IT 14   IT Articolo 10  
Consultazione delle parti interessate 
La Commissione mantiene un dialogo regolare c on i beneficiari del programma, le parti 
interessate e gli esperti. 
Articolo 11 
Coerenza con altri strumenti dell'Unione 
La Commissione garantisce la coerenza e la complementarità tra il presente programma e 
strumenti esistenti in altri settori di azione dell'Unione, in particolare l'istruzione, la 
formazione professionale, la cultura, lo sport, i diritti e le libertà fonda mentali, l'inclusione 
sociale, la parità dei sessi, la lotta alla disc riminazione, la ricerca e l'innovazione, la politica di 
allargamento e l'azione esterna dell'Unione. 
Articolo 12 
Bilancio 
1. La dotazione finanziaria per l'attuazione  del programma è di 229 milioni di EUR. 
2. Le risorse destinate ad az ioni di comunicazione nel qua dro del presente regolamento 
contribuiscono anche alla copertura delle spese per la comunicazione istituzionale 
sulle priorità politiche  dell'Unione europea, nella misura  in cui esse sono in relazione 
con gli obiettivi generali del presente regolamento7. 
Articolo 13 
Protezione degli interessi finanziari dell'Unione  
1. La Commissione adotta provvedimenti opportuni  volti a garantire che, nel realizzare 
le azioni finanziate ai sensi del presente regolamento, gli interessi finanziari dell'Unione siano tutelati mediante l'applic azione di misure preventive contro la 
frode, la corruzione e ogni altra attività i llecita, mediante controlli efficaci e, ove 
fossero rilevate irregolarità, mediante il recupero delle somme indebitamente versate e, se del caso, sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. 
2. La Commissione o i suoi rappresentanti e la  Corte dei conti hanno potere di revisione 
contabile, esercitabile sulla base di docum enti e sul posto, su tutti i beneficiari di 
sovvenzioni, i contraenti e i subcontraen ti che hanno otte nuto finanziamenti 
dell'Unione nell'ambito del programma. 
                                                
 
7 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al  Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni: Un bilancio per la strategia Europa 2020 - Parte II (schede 
tematiche), COM (2011) 500, 29.06.2011. 
 
IT 15   IT L'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) può effettuare controlli e verifiche 
sul posto presso gli operatori economici  che siano direttamente o indirettamente 
interessati da tali finanziamenti, secondo le procedure stabilite dal regolamento 
(Euratom, CE) n. 2185/96, per accertare eventua li frodi, casi di corruzione o altre 
attività illecite lesive degli interessi fina nziari dell'Unione in relazione a convenzioni 
o decisioni di sovvenzione o a contra tti relativi ai finanziamenti stessi. 
Fatti salvi il primo e il secondo comma, gli accordi di cooperazione con paesi terzi e 
organizzazioni internazionali, le convenzioni  e decisioni di sovvenzione e i contratti 
conclusi in applicazione del presente re golamento devono abilitare espressamente la 
Commissione, la Corte dei conti e l'OLAF a svolgere tali revisioni, controlli e 
verifiche sul posto. 
Articolo 14 
Monitoraggio e valutazione 
1. La Commissione provvede a un monitoraggio regolare del pr ogramma in relazione ai 
suoi obiettivi, utilizzando indicatori di pe rformance. I risulta ti del processo di 
monitoraggio e di valutazion e sono utilizzati nell'attu azione del programma. Il 
monitoraggio comprende in particolare la stes ura delle relazioni di cui al paragrafo 3, 
lettere a) e c). 
Se del caso, gli indicatori dovranno esse re disaggregati per sesso ed età. 
2. La Commissione provvede a una valutazi one regolare, esterna e indipendente del 
programma e informa regolarmente il Parlamento europeo. 
3. La Commissione presenta al Parlamento  europeo, al Consiglio, al Comitato 
economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: 
(a) una relazione intermedia di valutazione sui risultati ottenuti e sugli aspetti qualitativi 
e quantitativi dell'attuazione del pr ogramma, entro il 31 dicembre 2017; 
(b) una comunicazione sulla continuazione de l programma, entro il 31 dicembre 2018; 
(c) una relazione di valutazione ex  post, entro il 1° luglio 2023.  
Articolo 15 
Disposizione transitoria 
La decisione n. 1904/2006/CE del Parlamento eur opeo e del Consiglio è abrogata con effetto 
dal 1° gennaio 2014. 
Per le azioni iniziate prima del 31 dicembr e 2013 sulla base della decisione n. 1904/2006/CE 
continuano a valere, fino al loro completa mento, le disposizioni  di tale decisione. 
 
IT 16   IT Come previsto dall'articolo 18 del regolamento  finanziario, gli stanziamenti corrispondenti 
alle entrate con destinazione specifica provenienti dalla restitu zione di somme indebitamente 
pagate in virtù della deci sione n. 1904/2006/CE possono esse re assegnati al programma.  
Articolo 16 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entr a in vigore il ventesimo giorno  successivo alla pubblicazione 
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri 
Esso si applica a decorrere dal 1° gennaio 2014. Fatto a  
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
 
IT 17   IT ALLEGATO  
1. DESCRIZIONE  DELLE  INIZIATIVE 
Informazioni complementari sull'accesso al programma 
COMPONENTE 1: Memoria e cittadinanza europea 
La componente è definita dai progetti e dalle in iziative che possono esse re intrapresi sotto il 
suo titolo, non dal tipo di organizzazioni ci viche o di attori che possono candidarsi. 
Saranno finanziate attività che invitano a una rifl essione su valori comuni nel senso più ampio 
del termine, tenendo conto della loro divers ità. Finanziamenti potranno essere messi a 
disposizione di iniziative di rifl essione sulle origini dei regimi totalitari nella storia europea 
moderna (in particolare, ma non esclusivamente , nazismo e stalinismo) e di commemorazione 
delle vittime. Questa componente del pr ogramma dovrà comprendere anche attività 
riguardanti altri momenti salienti della recente storia europea. In pa rticolare, darà la 
preferenza ad azioni che promuovono la tolleranza e la riconciliazione dirette alle giovani 
generazioni. 
COMPONENTE 2: Impegno democratico e partecipazione civica 
La componente è definita dai progetti e dalle in iziative che possono esse re intrapresi sotto il 
suo titolo, non dal tipo di organizzazioni civiche o di attori che possono candidarsi. 
Comprenderà attività riguardanti la partecipazio ne civica nel senso più ampio del termine, con 
particolare attenzione per metodi di strutturazione per la sostenibilità a lungo termine. Darà la 
preferenza a iniziative e proge tti con un chiaro legame con l'agenda politica europea. 
Questa componente può comprendere anche proge tti e iniziative che creano occasioni di 
solidarietà, impegno sociale e vol ontariato a livello di Unione. 
Molto resta ancora da fare per accrescere la pa rtecipazione delle donne ai processi decisionali 
politici ed economici. La voce delle donne deve e ssere più ascoltata e pr esa in considerazione 
da quanti hanno la responsabilità di decisioni  che influiscono sulla vita delle persone. 
AZIONE ORIZZONTALE: Valorizzazione 
Questa azione è definita per il programma nel suo insieme e si applica a entrambe le 
componenti.  
Sosterrà iniziative che favoriscono la trasferi bilità dei risultati, garantiscono una maggiore 
redditività degli investimenti e permettono di tr arre maggiori insegnamenti dall'esperienza. La 
ragion d'essere di questa azione consiste ne lla "valorizzazione" e ne llo sfruttamento dei 
risultati delle iniziative in traprese per accrescere la so stenibilità a lungo termine. 
Essa comprenderà la "creazione di capacità": la messa in atto di misure di sostegno per lo 
scambio delle migliori pratiche, la condivisione delle esperienze degli attori ai livelli locale e 
regionale, compresi i pubblici poteri, e lo  sviluppo di nuove competenze, ad esempio 
attraverso la formazione. Quest'ultima può compre ndere scambi tra pari, la formazione dei 
formatori come pure, ad esempio, la creazione di  una base di dati sull e organizzazioni e sui 
progetti finanziati dal programma.  
 
IT 18   IT 2. GESTIONE DEL PROGRAMMA  
Il programma applicherà il prin cipio dei partenariati pluriennali basati su obiettivi concordati, 
fondandosi sull'analisi dei risulta ti, in modo che la società ci vile e l'Unione europea ne 
traggano reciproci benefici. 
In generale, sarà data prefer enza alle sovvenzioni per pr ogetti con grande impatto, in 
particolare quelli che sono dire ttamente connessi alle politiche dell'UE nell'intento di 
concorrere alla definizione dell'agenda politica dell'UE. 
Il programma e la maggior parte delle azi oni potranno essere ge stiti centralmente da 
un'agenzia esecutiva. 
Tutte le azioni saranno realizzate su base  transnazionale o dovran no avere una chiara 
dimensione europea. Promuoveranno la mobilità de i cittadini e lo scambio di idee nell'Unione 
europea. 
La creazione di reti e la ri cerca di effetti moltiplicatori, anch e facendo ricorso alle moderne 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), costituiranno elementi importanti e si rifletteranno nel tipo di attività svolta e nell a varietà delle organizzazi oni interessate. Sarà 
fortemente incoraggiato lo sviluppo di interazi oni e di sinergie tra i vari tipi di soggetti 
partecipanti al programma. 
Il bilancio del programma può coprire anche le spese relative alle azi oni di preparazione, 
seguito, monitoraggio, audit e valutazione dire ttamente necessarie per la gestione del 
programma e il raggiungimento dei suoi obiettivi, in particol are studi, riunioni, attività 
d'informazione e pubblicazioni, spese legate alle  reti informatiche attinenti allo scambio di 
informazioni e altre spese amministrative e pe r assistenza tecnica che la Commissione può 
sostenere per la gestione del programma. 
La spesa amministrativa complessiva del progr amma dovrà essere proporzionata ai compiti 
previsti nel programma stesso. 
La Commissione può svolgere, se del caso, attività di informazione, pubblicazione e 
divulgazione, assicurando così un'ampia conoscen za e un forte impatto delle attività sostenute 
attraverso il programma. 
Il bilancio assegnato deve coprire anche le spese per la comunicazione istituzionale sulle 
priorità politiche dell'Unione
8. 
3. MONITORAGGIO  
Gli obiettivi specifici di cui all'articolo 2 descrivono i risult ati che il programma intende 
raggiungere. I progressi saranno misu rati utilizzando indica tori di performance, come indicato 
di seguito: 
                                                 
8 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al  Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni: Un bilancio per la strategia Europa 2020 parte II (schede 
tematiche), COM (2011) 500, 29.06.2011. 
 
IT 19   IT Obiettivo specifico 1:  Sensibilizzare alla memoria, alla storia, all'identità e alle finalità 
dell'Unione stimolando il dibattito, la  riflessione e la creazione di reti. 
Indicatori di risultato Ultimo risu ltato noto Obiettivo a medio termine 
(risultato) 
Numero di beneficiari diretti e indiretti Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore.  
Numero di progetti e qualità 
dei risultati 
 Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. Aumento dell'80% del 
numero di progetti 
Aumento del punteggio 
medio assegnato dagli esperti esterni. 
Percentuale di prime 
candidature  Media circa 33% (secondo 
l'azione e l'anno). Minimo 15% (globalmente). 
 
Obiettivo specifico 2:  Incoraggiare la partecipazione de mocratica e civica dei cittadini a 
livello di Unione, in modo da permettere ai c ittadini di comprendere meglio il processo di 
elaborazione politica dell'Unione  e da creare condizioni propi zie all'impegno sociale e al 
volontariato a livello di Unione. 
Indicatori di risultato Ultimo risu ltato noto Obiettivo a medio termine 
(risultato) 
Numero di partecipanti diretti 1.100.000 cittadini (2010) 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. Minimo 600 000 persone 
all'anno con partecipazione equilibrata di uomini e donne.
Numero di persone indirettamente raggiunte dal programma Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per 
questo indicatore. Aggregazione delle 
informazioni e dei risultati forniti nella relazione finale. 
Obiettivo a medio termine:  
5 milioni di persone (tenendo 
conto del numero di donne e 
uomini raggiunti). 
Numero di organizzazioni Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono 2.000 organizzazioni all'anno.
 
IT 20   IT partecipanti questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. 
La percezione dell'UE e delle sue istituzioni da parte dei beneficiari Secondo l'Eurobarometro di 
agosto 2011, meno della metà (41%) dei cittadini europei ha fiducia nell'UE o sente di appartenervi. 
Le cifre di riferimento per i 
beneficiari del programma saranno stabilite all'inizio dei progetti. Aumento della fiducia 
nell'Unione da parte dei beneficiari del programma dopo la realizzazione del loro progetto. 
Qualità dei progetti 
 Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. Aumento del punteggio 
medio assegnato dagli esperti esterni. 
Percentuale di prime candidature  Media circa 33% (secondo 
l'azione e l'anno) Un minimo di 15% 
(globalmente). 
Numero di partenariati e reti transnazionali e multipartner  656 (dati del 2009. Escluse 
sovvenzioni di funzionamento e "memoria"). 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. Aumento del 5% (partenariati 
e reti transnazionali) 
Aumento del 50% 
(partenariati e reti multipartner) 
Numero e qualità delle iniziative politiche successive ad attività sostenute dal programma a livello locale o europeo  Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. Aggregazione delle 
informazioni e dei risultati forniti nelle relazioni finali. 
 
Copertura geografica delle 
attività – 
Correlazione tra il numero di 
partecipanti al programma e la popolazione totale per paese. Gli indicatori attualmente 
utilizzati non forniscono questi dati. 
Il nuovo programma stabilirà 
un valore di riferimento per questo indicatore. Almeno un progetto per 
paese/anno. 
 
IT 21   IT  
4. CONTROLLI E AUDIT  
Per i progetti selezionati in base al presente regolamento sarà istituito un sistema di audit per 
campionamento. 
Il beneficiario di una sovvenz ione deve tenere a disposizi one della Commi ssione tutti i 
documenti giustificativi de lle spese sostenute per un periodo di cinque anni a decorrere dalla 
data del pagamento finale. Il beneficiario di una  sovvenzione deve garant ire che, se del caso, i 
documenti giustificativi in possesso  di partner o di membri sia no messi a disposizione della 
Commissione. 
 
IT 22   IT SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA PER PROPOSTE  
1. CONTESTO  DELLA  PROPOSTA/INIZIATIVA   
 1.1. Titolo della proposta/iniziativa  
 1.2. Settore/settori interessa ti nella struttura ABM/ABB 
 1.3. Natura della proposta/iniziativa   1.4. Obiettivi   1.5. Motivazione della proposta/iniziativa   1.6. Durata e incidenza finanziaria  
 1.7. Modalità di gestione previste  
2. MISURE
 DI GESTIONE   
 2.1. Disposizioni in materia di  monitoraggio e di relazioni  
 2.2. Sistema di gestione e di controllo   2.3. Misure di prevenzione delle  frodi e delle irregolarità  
3. INCIDENZA
 FINANZIARIA  PREVISTA  DELLA  PROPOSTA/INIZIATIVA   
3.1. Rubrica/rubriche del quadro finanziario plur iennale e linea/linee di bilancio di spesa 
interessate  
 3.2. Incidenza prevista sulle spese   
3.2.1. Sintesi dell'incidenza prevista sulle spese  3.2.2. Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi   3.2.3. Incidenza prevista sugli stanzi amenti di natura amministrativa 
 3.2.3. Incidenza prevista sugli stanzi amenti di natura amministrativa 
3.2.4. Compatibilità con il quadro fi nanziario pluriennale attuale 
3.2.5. Partecipazione di te rzi al finanziamento  
3.3. Incidenza prevista sulle entrate
 
IT 23   IT SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA PER PROPOSTE  
1. CONTESTO  DELLA  PROPOSTA/INIZIATIVA   
1.1. Titolo della proposta/iniziativa  
Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce per il periodo 2014-2020 il 
programma "L'Europa per i cittadini" 
1.2. Settore/settori interessati nella struttura ABM/ABB9  
16.05 Promozione della cittadinanza europea 
1.3. Natura della proposta/iniziativa  
⌧ La proposta/inizia tiva riguarda una  nuova azione  
 La proposta/iniziativa riguarda  una nuova azione a seguito di un progetto 
pilota/un'azione preparatoria10  
 La proposta/iniziativa riguarda la proroga di un'azione esistente   
 La proposta/iniziativa riguarda un'azione riorientata verso una nuova azione   
1.4. Obiettivi 
1.4.1. Obiettivo/obiettivi strategici pl uriennali della Commissione oggetto della 
proposta/iniziativa  
Promozione della cittadinanza europea 
1.4.2. Obiettivo/obiettivi specifici e attività ABM/ABB interessate  
Il programma persegue i seguenti obiettivi speci fici, per mezzo di azioni svolte a livello 
transnazionale o con una ch iara dimensione europea: 
1. Sensibilizzare alla memoria, alla storia, all' identità e alle finalità dell'Unione stimolando 
il dibattito, la riflessione e la creazione di reti; 
2. Incoraggiare la partecipazione democratica e civica dei cittadini a livello di Unione, in 
modo da permettere ai cittadini  di comprendere meglio il pro cesso di elaborazione politica 
dell'Unione e da creare condizi oni propizie all'impegno sociale e al volontariato  a livello di 
Unione. 
Attività ABM/ABB interessate  
16.05 Promozione della cittadinanza europea 
                                                 
9 ABM: Activity Based Management (gestione per attività) – ABB: Activity Based Budgeting (bilancio per 
attività) 
10 A norma dell'articolo 49, paragrafo 6, lettera a) o b), del regolamento finanziario. 
 
IT 24   IT 1.4.3. Risultati e incidenza previsti 
Precisare gli effetti che la proposta/iniziativa dovrebbe avere sui beneficiari/gruppi 
interessati. 
- Maggiore capacità delle organizzazioni dei cittadini di coinvolge re i cittadini nella 
vita democratica dell'Unione 
1.4.4. Indicatori di risult ato e di incidenza  
Precisare gli indicatori che permettono  di seguire la realizzazione della 
proposta/iniziativa. 
- Numero e qualità dei progetti promossi da  organizzazioni di cittadini, allo scopo di: 
-- influire sull'elaborazione politica dell'Unione 
-- rafforzare la coesione nella società 
-- migliorare la comprensione del ruolo dell'Unione. 
- Numero di partecipanti direttamente o indirettamente coinvolti  
- Numero di organizzazioni partecipanti,  partenariati e reti transnazionali  
- Percentuale di prime candidature 
- Copertura geografi ca delle attività  
1.5. Motivazione della proposta/iniziativa  
1.5.1. Necessità da coprire ne l breve e lungo termine  
Il programma intende rispondere alla necessità di un più intenso dibattito sulle questioni 
riguardanti l'Unione a livello lo cale, regionale e nazionale, che possa essere tradotto in una 
prospettiva paneuropea. Mira a raggiungere, attr averso tutta una serie di organizzazioni, la 
grande massa di cittadini che abitualmente non cercano di  influenzare o partecipare 
all'azione dell'Unione per compiere un primo pa sso verso il loro coinvolgimento, quale che 
sia il tema o la forma (in relazione all'Unione), purc hé abbia una dimensione 
transnazionale o europea. Adottando un a pproccio orizzontale, il programma non si 
propone di sostituire i programmi tematici o di re plicare il loro processo di consultazione a 
livello dell'Unione, ma di mobilitare i citta dini a livello locale perché discutano di 
questioni concrete di interesse europeo. In questo modo, potranno prendere coscienza 
dell'incidenza che le politiche dell'Unione hanno sulla loro vita quotidiana, sperimentare i 
benefici arrecati dall'Europa ed entrare in  rapporto diretto con l'azione dell'Unione. 
Il programma si baserà sull' analisi dei punti forti e dei punt i deboli dell'attuale programma 
"L'Europa per i cittadini" (2007-2013), per quanto riguarda la sua futura  struttura, i suoi 
obiettivi, la sua portata e la su a visibilità in termini sociali e geografici, l'analisi dei suoi 
effetti e i meccanismi di valorizzazione/diffusione. 
 
IT 25   IT 1.5.2. Valore aggiunto dell'intervento dell'Unione europea 
Fornendo uno strumento che può contribuire ad  onorare l'obbligo delle istituzioni previsto 
dall'articolo 11 del TUE di "dare ai cittadini  e alle associazioni rappresentative la 
possibilità di rendere note le  loro opinioni in tutti i setto ri di azione dell'Unione" e di 
"mantenere un dialogo aperto, trasparente e rego lare con le associazioni rappresentative e 
la società civile", il programma rispetta il principio di sussidiar ietà. Questi obiettivi 
possono essere raggiunti soltanto dall'Unione, non a livello degli Stati membri. 
Non esiste una soluzione unica per ristabilire il legame tra l'Unione e i suoi cittadini, 
promuovere efficacemente la partecipazione civica e così raffo rzare il senso di 
appartenenza e di identità europea. Occorre ag ire su diversi fronti e coordinare gli sforzi 
per mezzo di attività a livello  transnazionale ed europeo. 
Per sua natura, l'impegno sociale in Eur opa può essere rafforzato solo dando modo ai 
singoli cittadini e alle associazioni di cittadini di interagire a livello transnazionale. Azioni 
a livello nazionale e locale, da sole, sarebbe quindi insufficienti e inefficaci. 
1.5.3. Insegnamenti tratti da esperienze analoghe 
Due studi (condotti nel 2008 e nel 2009) e la valutazione intermedia dell'attuale 
programma "Europa per i cittadini 2007-20 13" (realizzata nel 2009/2010) danno già 
un'indicazione delle realizzazioni  del programma fino ad oggi. La valutazione intermedia 
ha esaminato l'impatto del programma sulle organizzazioni partecipanti e sui singoli. 
Secondo l'82% degli interrogati (l'84% di qu elli rappresentanti la società civile), il 
programma ha contribuito a sviluppare la  capacità delle loro organizzazioni. 
Lo studio sullo sviluppo di indicatori di impatto per il programma "Europa  per i cittadini" e 
il loro adattamento al piano di gestione a nnuale 2009 ("Indagine Eu ropa per i cittadini 
2009") ha evidenziato i cambiam enti di atteggiamento delle persone che hanno partecipato 
ad attività finanziate, una o più volte, dal pr ogramma. L'83% dei partecipanti all'indagine 
considera di aver approfondito la conoscenza di as petti relativi alla cultura, all'identità e al 
patrimonio europei grazie alla pa rtecipazione alle attività de l programma. Il 75% dichiara 
di sentirsi più europeo e il 71% di sentirsi  maggiormente parte dell'Unione europea. La 
percentuale di quanti ha nno dichiarato di sentirsi più soli dali con i concitt adini europei è 
dell'82%. 
1.5.4. Coerenza ed eventuale sinergia con altri strumenti pertinenti 
Gli articoli 10 e 11 del tr attato sull'Unione europea riconos cono il diritto di ogni cittadino 
di partecipare alla vita democratica dell'Uni one e che le decisioni devono essere prese nella 
maniera il più possibile aperta e vicina ai cittadini. Inoltr e, secondo questi articoli, i 
cittadini e le associazioni rappresentative devon o avere la possibilità di scambiare le loro 
opinioni in tutti i settori di az ione dell'Unione e le istitu zioni devono mantenere un dialogo 
aperto, trasparente e regolare con le associ azioni rappresentative e la società civile.  
Dando espressione piena e significativa alle disposizioni del trattato di Lisbona, il 
presidente Barroso, nei suoi "Orientamenti politici" del settembre 2009, ha auspicato che si 
dia un'attenzione molto maggiore ai cittadini, che devono essere al centro delle politiche 
europee. Come indicato più avanti, si prevede di  collegare molto più strettamente le attività 
svolte nel quadro del futuro programma "L 'Europa per i cittadini" con la concreta 
 
IT 26   IT elaborazione politica. Di conse guenza, ci sarà una stretta co operazione tra i servizi della 
Commissione che mettono in atto le politiche e i programmi rispettivi. 
Il programma è uno degli strumenti che collegano  i principi democratici degli articoli 10 e 
11 del trattato sull'Unione europea con un'a mpia gamma di politiche dell'Unione senza 
sostituire i dialoghi specifici che la Commissi one europea mantiene con i cittadini, le parti 
interessate e i gruppi d'interesse. Il futuro programma "L'Europa per i cittadini" darà modo 
ai cittadini di scambiare le loro opinioni su tutti i settori di azione dell'Unione e in tutte le 
fasi del processo di formazione delle decision i. Per quanto riguarda i temi dei progetti, la 
loro integrazione nel contesto regionale e la composizione delle part i interessate, vi sono 
importanti sinergie con altri programmi dell'Unione, in particolare nei settori 
dell'occupazione, degli affari sociali, dell'is truzione, della ricerca e dell'innovazione, della 
gioventù e della cultura, della giustizia, de lla parità tra uomini e donne e della non 
discriminazione, e della politica regionale. 
1.6. Durata e incidenza finanziaria  
⌧ Proposta/iniziativa di durata limitata  
– ⌧ Proposta/iniziativa in vigore dall'1.1.2014 al 31.12.20200  
– ⌧ Incidenza finanzia ria dal 2014 al 2022  
 Proposta/iniziativa di  durata illimitata  
– Attuazione con un periodo di avviamento dal AAAA al AAAA, 
– seguito da un funzionamento a pieno ritmo. 
1.7. Modalità di gestione prevista11  
⌧ Gestione centralizzata diretta da parte della Commissione  
⌧ Gestione centralizzata indiretta  con delega delle funzioni di esecuzione a: 
– ⌧ agenzie esecutive 
–  organismi creati dalle Comunità12  
–  organismi pubblici nazionali/organismi inves titi di attribuzioni di servizio pubblico  
–  persone incaricate di attuare azioni specifiche di cui al titolo V del trattato 
sull'Unione europea, che devono essere indicat e nel pertinente atto di base ai sensi 
dell'articolo 49 del regolamento finanziario  
 Gestione concorrente  con gli Stati membri  
 Gestione decentrata  con paesi terzi   
 Gestione congiunta  con organizzazi oni internazionali (specificare) 
                                                 
11 Le spiegazioni sulle modalità di gestione e i riferimenti al regolamento finanziario s ono disponibili sul sito BudgWeb : 
http://www.cc.cec/budg/man/b udgmanag/budgmanag_en.html  
12 A norma dell'articolo 185 del regolamento finanziario. 
 
IT 27   IT Se è indicata più di una modalità, fornire ulteri ori informazioni alla voce "Osservazioni". 
Osservazioni  
 
IT 28   IT 2. MISURE  DI GESTIONE   
2.1. Disposizioni in materia di monitoraggio e di relazioni  
Precisare frequenza e condizioni. 
La Commissione presenta al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Co mitato delle regioni: 
1. una relazione intermedia di valutazione riguardo ai risultati ottenuti e agli aspetti 
qualitativi e quantitativi dell'attuazione  del programma entro il 31 dicembre 2017; 
2. una comunicazione sulla continuazione del programma entro il 31 dicembre 2018; 
3. una relazione di valutazione ex  post entro il 1° luglio 2023. 
2.2. Sistema di gestione e di controllo  
2.2.1. Rischi individuati  
A: Principali rischi e principali cause di errore 
Per il futuro programma "L'Europa per i cittad ini" sono stati individuati come principali 
rischi e cause di errore, sulla  base di quelli già segnalati  per il programma attuale: 
- Specificità dei destinatari: è probabile che al programma partecipino soprattutto 
organizzazioni di piccole e medie dimensioni . Alcune di esse pot rebbero non avere una 
base finanziaria solida o non dis porre di strutture di gestione complesse e ciò può incidere 
sulla loro capacità finanziaria e operativa di gestire i fondi UE; 
- limitato rischio di doppio finanziamento dovuto al fatto che i soggetti possono usufruire 
di diverse sovvenzioni a norma di diversi programmi dell'UE. 
È da notare che la maggior parte delle azioni previste nell'ambito dell'attuale programma 
"Europa per i cittadini" sono gestite dall'Agenzi a esecutiva per l'istruzione, gli audiovisivi 
e la cultura (EACEA). Lo stesso potr à avvenire per il futuro programma.  
Azioni gestite da un'agenzia esecutiva 
La Commissione applicherà le misure di c ontrollo previste per le agenzie esecutive 
dall'articolo 59 del regolamento finanz iario [dal regolamento (CE) n. 58/2003 
(regolamento sulle agenzie esecutive)]. 
Inoltre, la Commissione verifi cherà e controllerà che l'agenzi a esecutiva realizzi obiettivi 
di controllo adeguati per le azi oni affidate alla sua gestione. La vigilanza sarà oggetto della 
modalità di cooperazione tra la DG di riferi mento e l'agenzia esecu tiva e della relazione 
semestrale dell'agenzia. 
Inoltre, le misure di semplif icazione previste nel programma  proposto dovrebbero ridurre 
ulteriormente i rischi di errori. 
Azioni gestite direttam ente dalla Commissione 
 
IT 29   IT La Commissione intende gestire direttamente so ltanto un minimo di s ovvenzioni e contratti 
di servizio. 
Un'analisi degli errori osservati nell'ambito del programma in corso indica che sono dovuti 
essenzialmente all'incapacità dei beneficiari di produrre documenti giustificativi o al fatto 
che tali documenti sono di qualit à insufficiente. Le azioni correttive che sono state adottate 
dovrebbero ridurre gli errori osservati prima della fine de l corrente QFP. Queste azioni 
consistono nell'informare i beneficiari dei lo ro obblighi, per giungere  a una chiusura dei 
progetti sulla base dei risultati. 
Anche nel caso di operazioni dirette centr alizzate le semplif icazioni previste 
contribuiranno a ridurre il rischio di errori. 
B: Tassi di errore previsti 
Per gli anni 2009 e 2010 il tasso di errore pluriennale è compreso tra 1,40% e 1,50%.  
La maggior parte degli errori rientra tra i principali rischi  individuati sopra. Nel 2010, per 
attenuare i rischi, è stato predisposto un pi ano d'azione, che è in corso di attuazione, 
comprendente misure per migliorare la qualità  dell'informazione fornita ai beneficiari sul 
loro obblighi finanziari, una strategia per miglio rare l'efficienza e l'efficacia delle visite di 
monitoraggio, una strategia per migliorare i c ontrolli documentali e un consolidamento del 
piano di audit 2011. 
Dato che sono previste misure di semplificazione e di controllo supplementari rispetto 
all'attuale programma (cfr. 2.2.2), si può ritene re che il livello di non conformità per il 
programma "L'Europa per i cittadini" si s ituerà al di sotto della soglia del 2%.  
2.2.2. Modalità di cont rollo previste  
A: Informazioni sul sistema di contro llo interno istituito in seno all'EACEA 
Il sistema di controllo del programma L'Europa  dei cittadini sarà basato sui rischi. Di 
seguito sono elencati i principa li controlli, che saranno attuati principalmente dall'EACEA.  
1. Fase della selezione:  
- Verifica della capacità finanzia ria e operativa dei richiedenti 
- Controlli relativi ai criteri di  ammissibilità e di esclusione 
- Valutazione e controllo del bilancio e dei contenuti 
- Verifiche legali e finanziarie  
- Individuazione dei casi di possibile doppio fi nanziamento mediante l'impiego di idonei 
strumenti informatici 
2. Fase della gestione dei contratti 
- Circuiti finanziari basati sulla separazione delle funzioni 
- Maggior uso degli importi e dei tassi forfettari  di finanziamento per ridurre il rischio di 
errori 
 
IT 30   IT - Per le sovvenzioni di tipo budget-based defini zione dei controlli documentali da applicare 
ai rendiconti finali sulla base  di una valutazione dei risc hi e dei costi dei controlli: 
* per le sovvenzioni superiori a una determinata soglia certif icati di revisione contabile 
obbligatori nella fase del pagamento finale; 
*per le sovvenzioni di minore entità, obbligo di presentazione di un campione di fatture da 
parte dei beneficiari. La composizione dei campi oni sarà stabilita per ciascuna azione sulla 
base di un'analisi di rischio. 
- Semplificazione delle norme e maggiore ch iarezza e trasparenza delle informazioni 
fornite ai beneficiari in merito a tali norme  
- Maggiore efficacia ed efficien za delle visite di monitoraggi o grazie all'uso di criteri di 
rischio per la scelta dei progetti da monitorare  e di criteri di qualità per il follow-up delle 
visite.  
3. Ex post 
- Piano annuale di audit ex post (selezione in ba se al rischio e selezi one casuale) basato su 
un'analisi globale dei rischi  
- Audit ad hoc da realizzare in presenza di gr avi preoccupazioni su i rregolarità e/o presunte 
frodi 
Per concludere, l'onere concreto dei controlli sui beneficiari dovrebbe diminuire rispetto ad 
oggi, dato che il previsto minore rischio di non c onformità deriverà in parte dalle ulteriori 
semplificazioni e dalla miglio re qualità delle informazioni  di supporto fornite ai 
beneficiari.  
 
IT 31   IT 4. Vigilanza della Commissione sull'EACEA 
Oltre ai controlli legati a ll'iter delle sovvenzioni, la Co mmissione applicherà anche le 
misure di controllo previste per le agen zie esecutive a norma dell'articolo 59 del 
regolamento finanziario. Verificherà e cont rollerà che l'EACEA r ealizzi obiettivi di 
controllo adeguati relativamente alle azioni a ffidate alla sua gesti one. La vigilanza sarà 
oggetto della modalità di cooperazione tra la DG di riferiment o e l'EACEA e della 
relazione semestrale dell'agenzia. 
B: Stima dei costi di controllo delle azione gestite dall'EACEA 
1. Fasi di selezione e di gestione del contratto  
1.1 Costi per il personale 
La stima è effettuata tenendo cont o delle attività di c ontrollo svolte nel quadro dell'attuale 
programma Europa per i cittadini: 
- da personale operativo e finanz iario con funzioni di avvio e di verifica delle operazioni 
- in tutte le fasi del ciclo di  vita di un progetto (selezione , aggiudicazione dei contratti e 
pagamenti). 
Addetti ad attività di 
controllo Costi standard Totale (1 anno) 
Agenti contrattuali 6,6 64.000€ 422.400€ 
Agenti temporanei 1,6 127.000€ 203.200€ 
  Totale per la durata del 
programma: 4.379.200€ 
 
1.2. Costi vari 
 Costi standard Totale (1 anno) 
Sopralluoghi 1.000€ 20.000€ 
Certificati di audit che i 
beneficiari devono presentare  1.300€ 86.000€ 
  Totale per la durata del 
programma: 742.000€ 
 
2. Controlli ex post 
2.1 Organico 
Addetti ad attività di 
controllo Costi standard Totale (1 anno) 
Agenti contrattuali 0,25 64.000€ 16.000€ 
Agenti temporanei 0,05 127.000€ 6.350€ 
  Totale per la durata del 
programma: 156.450€ 
 
 
IT 32   IT 2.2. Audit ex post 
Audit casuali, sulla base del 
rischio e ad hoc Costi standard Totale (1 anno) 
 10.500€ 98.000€ 
  Totale per la durata del 
programma: 686.000€ 
 
3. Costo totale dei controlli a livello di EACEA in rapporto al bilancio operativo da 
gestire 
Per un bilancio operativo di 205,9 milioni di  EUR per il programma "L'Europa per i 
cittadini", il costo totale de l controllo per le azioni gestit e dall' EACEA ammonta al 2,90% 
circa del bilancio. 
2.3. Misure di prevenzione delle frodi e delle irregolarità  
Oltre ad applicare tutti i meccanismi di c ontrollo regolamentari, la DG COMM adotterà 
una strategia antifrode in linea con la nuova st rategia della Commissione  per la lo tta contro 
le frodi (CAF) adottata il 24 giugno 2011 per far sì, tra l'altro, che i suoi controlli interni 
per la lotta antifrode siano conf ormi alla nuova strategia e che la  sua gestione del rischio di 
frode sia diretta a individuare i settori a rischi o e le risposte adeguate. Se necessario, sarà 
fatto ricorso a una rete di grupp i e ad appropriati strumenti informatici destinati all'analisi 
di casi di frode connesse al progr amma "L'Europa per i cittadini". 
Va sottolineato che i casi di frode comunicati all'OLAF nel quadro dell'attuale programma 
"Europa per i cittadini" sono mo lto pochi, soltanto quattro. 
Tenuto conto di questo e dei bassi tassi d'errore, le misure di prevenzione delle frodi e delle 
irregolarità nel nuovo programma dovranno essere proporzionate ed efficaci in rapporto al 
costo. 
Per ridurre i rischi di fr odi e irregolarità sono prev iste le seguenti misure.  
- La prevenzione delle frodi e irregolarità è presa in considerazione già al momento 
dell'istituzione del programma attraverso  una semplificazione delle norme e un uso 
maggiore degli importi e dei tassi forfettari di finanziamento.  
- Si procederà a un controllo sistema tico dei possibili doppi finanziamenti e 
all'individuazione dei bene ficiari di più sovvenzioni. 
- Saranno realizzati audit ad hoc in presenza di gravi preoccupazioni su irregolarità e/o 
presunte frodi. 
- L'Agenzia esecutiva dovrà segnalare alla Commissione, puntualmente e nelle relazioni 
periodiche, eventuali fr odi e irregolarità.  
 
 
IT 33   IT 3. INCIDENZA  FINANZIARIA  PREVISTA  DELLA  PROPOSTA/INIZIATIVA   
3.1. Rubrica/rubriche del quadro finanziario plur iennale e linea/linee di bilancio di spesa 
interessate  
• Linee di bilancio di  spesa esistenti  
Secondo l'ordine delle rubriche del quadro fina nziario pluriennale e de lle linee di bilancio. 
Linea di bilancio Natura 
della spesa Partecipazione  Rubrica del 
quadro 
finanziario 
pluriennale  Diss./Non 
diss. 
(13) di paesi 
EFTA14 di paesi 
candidati
15 di paesi 
terzi ai sensi dell'articolo 18, 
paragrafo 1, lettera a bis), del 
regolamento finanziario  
3 16.01.04. L'Europa per i cittadini
Spese di natura amministrativa SND NO SÌ NO NO 
3 16.05.01.01 L'Europa per i cittadini Diff./ SÌ SÌ NO NO 
• Nuove linee di bilancio di cui è chiesta la creazione  
Secondo l'ordine delle rubriche del quadro finanz iario pluriennale e delle linee di bilancio. 
Linea di bilancio Natura 
della spesa Partecipazione  Rubrica del 
quadro 
finanziario 
pluriennale Numero 
Sicurezza e cittadinanza Diss./Non 
diss. di paesi 
EFTA di paesi 
candidati di paesi 
terzi ai sensi dell'articolo 18, 
paragrafo 1, lettera a bis), del 
regolamento finanziario  
3 [XX.YY.YY.YY] 
  SÌ/NO SÌ /NO SÌ /NO SÌ /NO 
                                                 
13 Diss. = Stanziamenti dissociati / Non diss. = Stanziamenti non dissociati. 
14 EFTA: Associazione europea di libero scambio. 
15 Paesi in via di adesione, paesi candidati e, se del caso, paesi potenziali candidati. 
 
IT 34   IT 3.2. Incidenza prevista sulle spese  
3.2.1. Sintesi dell'incidenza prevista sulle spese  
in milioni di EUR (al terzo decimale) a prezzi correnti 
Rubrica del quadro finanziario pluriennale: 3 Sicurezza e cittadinanza 
 
DG: COMM   Anno 
201416 Anno 
2015  Anno 
2016  Anno 
2017  Anno 
2018 Anno 
2019 Anno 
2020 Anno 
2021 Anno 
2022  TOTALE 
y Stanziamenti operativi           
Impegni (1) 27,800 27,800 28,800  29,700 29,700 30,600 31,600 0 0 206,000 16.05.01.01 Pagamenti (2) 16,175 23,725 28,125 28,025 29,400 30,300 30,300 11,700 8,250 206,000 
Impegni (1a)     Numero della linea di bilancio 
Pagamenti (2a)     
Stanziamenti di natura amministrativa finanziati
dalla dotazione di programmi specifici17            
            
16.01.04. (3) 3,200 3,200 3,200 3,300 3,300 3,400 3,400   23,000 
Impegni =1+1
a +3 31,000 31,000 32,000 33, 000 33,000 34,000 35,000   
229,000 
TOTALE degli stanziamenti 
per la DG COMM  
Pagamenti =2+2
a+3 19,375 26,925 31,325 31,325 32, 700 33,700 33,700 11,700 8,250 229,000 
 
  
                                                
 
16 L'anno N è l'anno di inizio dell'attuazione della proposta/iniziativa. 
17 Assistenza tecnica e/o amministrativa e sp ese di sostegno all'attuazione di programm i e/o azioni dell'UE (e x linee "BA"), rice rca indiretta, ricerca diretta. 
 
IT 35   IT Impegni (4) 27,800 27,800 28,800 29, 700 29,700 30,600 31,600 0 0 206,000 
y TOTALE degli stanziamenti operativi 
Pagamenti (5) 16,175 23,725 28,125 29,400 29, 400 30,300 30,300 11,700 8,250 206,000 
y TOTALE degli stanziamenti di natura amministrativa 
finanziati dalla dotazione di programmi specifici  (6) 3.200 3,200  3,200 3,300  3,300  3,400  3,400  0 0  
23,000 
Impegni =4+ 
6 31,000 31,000 32,000 33,000  33,000 34,000 35,000 0 0 229,000 
TOTALE degli stanziamenti 
per la RUBRICA COMM 
del quadro finanziario pluriennale  Pagamenti =5+ 
6 19,375 26,925 31,325 31,325 32, 700 33,700 33,700 11,700 8,250 229,000 
Se la proposta/iniziativa incide su più rubriche:  
Impegni (4)    y TOTALE degli stanziamenti operativi  
Pagamenti (5)    
y TOTALE degli stanziamenti di natura amministrativa 
finanziati dalla dotazione di programmi specifici  (6)    
Impegni =4+ 
6    TOTALE degli stanziamenti 
per le RUBRICHE da 1 a 4 
del quadro finanziario pluriennale 
(importo di riferimento)  Pagamenti =5+ 
6    
 
La Commissione ha la possibilità  di affidare l'attuazione del programma "L'Europ a per i cittadini" ad un'agenzia esecutiva. Gli  importi e la 
ripartizione dei costi previsti potr anno essere adeguati in funzione de l grado di esternalizzazione deciso. 
 
IT 36   IT  
Rubrica del quadro finanziario pluriennale: 5 Amministrazione 
in milioni di EUR (al terzo decimale) a prezzi correnti 
   Anno 
2014  Anno 
2015  Anno 
2016  Anno 
2017  Anno 
2018 Anno 
2019 Anno 
2020 TOTALE 
DG: COMM 
y Risorse umane  1,216 1,216 1,216 1,216 1,216 1,216 1,216 8,512 
y Altre spese amministrative  0,273 0,273 0,273 0,273  0,273  0,273  0,273  1,911 
TOTALE DG COMM  Stanziamenti  1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 10,423 
 
TOTALE degli stanziamenti 
per la RUBRICA 5 
del quadro finanziario pluriennale   (Totale impegni 
= Totale pagamenti) 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 10,423 
in milioni di EUR (al terzo decimale)  
   Anno 
201418 Anno 
2015  Anno 
2016  Anno 
2017  Anno 
2018 Anno 
2019 Anno 
2020 Anno 
2021 Anno 
2022 TOTALE  
Impegni 32,489 32,489 33,489 34,489 34,489 35,489 36,489   239,423 TOTALE degli stanziamenti 
per le RUBRICHE da 1 a 5 
del quadro finanziario pluriennale   Pagamenti 20,864 28,414 32,814 32,814 34,189 35,189 35,189 11,700 8,250 239,423 
                                                 
18 L'anno N è l'anno di inizio dell'attuazione della proposta/iniziativa. 
 
IT 37   IT 3.2.2. Incidenza prevista sugli stanziamenti operativi  
–  La proposta/iniziativa non comporta l' utilizzazione di stanziamenti operativi  
– ⌧ La proposta/iniziativa comporta l'utilizzazione di  stanziamenti operativi, co me spiegato di seguito: 
Stanziamenti di impegno in milioni di EUR (al terzo decimale) 
  Anno 
2014  Anno 
2015  Anno 
2016  Anno 
2017  Anno 
2018 Anno 
2019 Anno 
2020 TOTALE  Specificare 
gli obiettivi 
e i risultati RISULTATI  
 
IT 38   IT  
Ø 
Tipo 
di 
risult
ato19 Cost
o 
medi
o 
del 
risul
tato N
u
m
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s
u
l
t
a
t
i Cost
o Nume
ro 
totale 
di 
risulta
ti Cost
o 
total
e 
Azione n. 1 
Sensibilizzare alla 
memoria, alla storia, 
all'identità e alle finalità 
dell'Unione stimolando il 
dibattito, la riflessione e la 
creazione di reti                 
- Partenariati (3 
anni) Sovv. 
funz. 0,175 8 1,400 8 1,400 8 1,400 10 1, 750 10 1,750 10 1,750 0 0,000 54 9.450 
                                                 
19 I risultati sono i prodotti e servizi da fornire (ad esempio: numero di scambi di studenti finanziati, numero di km di strade costruiti ecc.) 
 
IT 39   IT - Sostegno strutt. 
(1 anno)Sovv. 
funz. 0,100 4 0,400 4 0,400 4 0,400 5 0, 500 5 0,500 5 0,500 23 2,300 50 5.000 
Progetti 
Memoria Sovv. 
azione 0,050 56 2,800 56 2,800 59 2,950 59 2, 950 59 2,950 61 3,050 62 3,100 412 20.600 
Progetti Storia, 
identità e finalità 
UE Sovv. 
azione 0,050 19 0,950 19 0,950 21 1,050 22 1, 100 22 1,100 24 1,200 24 1,200 151 7.550 
Totale parziale per l'obiettivo 
specifico n.1 87 5,550 87 5,550 92 5,800 96 6,300 96 6,300 100 6,500 109 6,600 667 42,600 
 
IT 40   IT  
Azione n. 220 
Incoraggiare la 
partecipazione democratica 
e civica dei cittadini a 
livello di Unione, in modo 
da permettere ai cittadini di 
comprendere meglio il 
processo di elaborazione 
politica dell'Unione e da 
creare condizioni propizie 
all'impegno sociale e al 
volontariato a livello di 
Unione                 
- Incontri di 
cittadini Sovv. 
azione 0,010 300 3,000 300 3,000 300 3,000 300 3,000 300 3,000 300 3,000 300 3.000 2.100 21.000 
- Reti TT Sovv. 
azione 0,050 118 5,900 118 5,900 118 5,900 119 5,950 119 5,950 120 6,000 126 6,300 838 41.900 
Progetti cittadini e 
OSC Sovv. 
azione 0,080 45 3,600 45 3,600 50 4,000 50 4,000 50 4,000 55 4,400 55 4,400 350 28.000 
- Partenariati (3 
anni) Sovv. 
funz. 0,175 30 5,250 30 5,250 30 5,250 32 5,600 32 5,600 32 5,600 0 0,000 186 32.550 
- Sostegno 
strutturale (1 anno)Sovv. 
funz. 0,100 14 1,400 14 1,400 15 1,500 15 1,500 15 1,500 15 1,500 72 7,200 160  16.000 
                                                 
20 Cfr. sezione 1.4.2. "Obiettivo/obiettivi specifici…" 
 
IT 41   IT Totale parziale per l'obiettivo specifico 
n. 2 507 19,150 507 19,150 513 19,650 516 20,050 516 20,050 522 20,500 553 20,900 3634 139,450 
Azione n. 3 
Analisi, diffusione e 
valorizzazione dei risultati 
dei progetti   
- Peer reviews Sovv. az. 
/ App. 0,500 2 1,000 2 1,000 2 1,000 2 1,000 2 1,000 2 1,000 2 1,000 14 7,000 
- Studi e servizi 
di comunicazioneApp. 0,250 1 0,250 1 0,250 2 0,500 2 0,500 2 0,500 3 0,750 5 1,250 16 4,000 
- Misure di 
sostegno Sovv. az. 0,075 6 0,450 6 0,450 6 0,450 6 0,450 6 0,450 6 0,450 6 0,450 42 3,150 
- Eventi 
presidenza Sovv. az 0,250 2 0,500 2 0,500 2 0,500 2 0,500 2 0,500 2 0,500 2 0,500 14 3,500 
- Strutture di 
sostegno negli 
SM Sovv. 
funz. 0,030 30 0,900 30 0,900 30 0,900 30 0,900 30 0,900 30 0,900 30 0,900 210 6,300 
Totale parziale per l'obiettivo specifico 
n. 3 41 3,100 41 3,100 42 3,350 42 3,350 42 3,350 43 3,600 45 4,100 296 23,950 
COSTO TOTALE  635 27,800 635 27,800 647 28,800 654 29,700 654 29,700 665 30,600 707 31,600 4597 206,000 
 
IT 42   IT 3.2.3. Incidenza prevista sugli stanzia menti di natura amministrativa 
3.2.3.1. Sintesi  
–  La proposta/iniziativa non comporta  l'utilizzazione di stanziamenti 
amministrativi  
– ⌧ La proposta/iniziativa comporta l'utilizzaz ione di stanziamenti amministrativi, 
come spiegato di seguito: 
in milioni di EUR (al terzo decimale) 
 Anno 
2014  Anno 
2015  Anno 
2016  Anno 
2017  Anno 
2018 Anno 
2019 Anno 
2020 TOTALE 
 
RUBRICA 5 
del quadro 
finanziario 
pluriennale         
Risorse umane  1,216 1,216 1,216 1,216 1,216 1,216 1,216  
Altre spese 
amministrative  0,273 0,273 0,273 0,273 0,273 0,273 0,273  
Totale parziale 
RUBRICA 5 
del quadro 
finanziario 
pluriennale 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489  
 
Esclusa la 
RUBRICA 521 
del quadro 
finanziario 
pluriennale          
Risorse umane          
Altre spese 
di natura amministrativa         
Totale parziale 
esclusa la 
RUBRICA 5 
del quadro 
finanziario 
pluriennale          
 
                                                 
21 Assistenza tecnica e/o amministrativa e spese di sost egno all'attuazione di programmi e/o azioni dell'UE 
(ex linee "BA"), ricerca indiretta, ricerca diretta. 
 
IT 43   IT TOTALE  1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 1,489 10,423
NB: Gli importi saranno aggiustati in funz ione dei risultati del processo di 
esternalizzazione previsto.  
 
IT 44   IT 3.2.3.2. Fabbisogno previsto di risorse umane  
–  La proposta/iniziativa non comporta  l'utilizzazione di risorse umane  
– ⌧ La proposta/iniziativa comporta l'utilizzaz ione di risorse umane, come spiegato 
di seguito: 
Stima da esprimere in numeri inte ri (o, al massimo, con un decimale)  
 Anno
2014  Anno
2015  Anno 
2016  Anno 2017  Anno 
2018 Anno 
2019 Anno 
2020 
y Posti della tabella dell'organico (funzionari e agenti temporanei)  
XX 01 01 01 (in sede e negli 
uffici di rappresentanza della Commissione)  9 9 9 9 9 9 9 
XX 01 01 02 (nelle delegazioni)        
XX 01 05 01 (ricerca indiretta)        
10 01 05 01 (ricerca diretta)        
y Personale esterno (in equi valenti a tempo pieno: ETP)22 
XX 01 02 01 (AC, INT, END 
della dotazione globale)  1 1 1 1 1 1 1 
XX 01 02 02 (AC, INT, JED, 
AL e END della dotazione globale)        
- in sede24        XX 01 04 yy 
23 - nelle 
delegazioni         
XX 01 05 02 (AC, INT, SNE – 
Ricerca indiretta)        
10 01 05 02 (AC, INT, SNE – 
Ricerca diretta)        
Altre linee di bilancio 
(specificare)        
TOTALE  10 10 10 10 10 10 10 
XX è il settore o il titolo di bilancio interessato. 
Il fabbisogno di risorse umane è coperto dal personale della DG già assegnato alla 
gestione dell'azione e/o riassegnato all'interno della stessa DG, integrato 
                                                 
22 AC = agente contrattuale; AL = agente locale; END = esperto nazionale distaccato; INT = personale 
interinale ( intérimaire ); JED = giovane esperto in delegazione ( jeune expert en délégation ).  
23 Entro il massimale per il personale esterno previsto per gli stanziamenti operativi (ex linee "BA"). 
24 Principalmente per i fondi strutturali, il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e il 
Fondo europeo per la pesca (FEP). 
 
IT 45   IT dall'eventuale dotazione supplementare co ncessa alla DG responsabile nell'ambito 
della procedura annuale di assegnazione, tenendo conto de i vincoli di bilancio. Le 
cifre di cui sopra saranno naturalmente adegua te in funzione dei ri sultati del processo 
di esternalizzazione previsto. 
Descrizione dei compiti da svolgere: 
Funzionari e agenti temporanei Coordinamento del programma e contatti con l'agenzia esecutiva 
Personale esterno  
 
3.2.4. Compatibilità con il quadro fi nanziario plurienn ale attuale  
– ⌧ La proposta/iniziativa è compatibile con il quadro finanziario pluriennale 
attuale. 
–  La proposta/iniziativa implica una riprog rammazione della pertinente rubrica 
del quadro finanziario pluriennale. 
Spiegare la riprogrammazione richiesta, pr ecisando le linee di bila ncio interessate e 
gli importi corrispondenti. 
[non pertinente] 
–  La proposta/iniziativa richiede l'applicazi one dello strumento di flessibilità o la 
revisione del quadro fi nanziario pluriennale25. 
Spiegare la necessità, precisando le rubriche  e le linee di bilancio interessate e gli 
importi corrispondenti. 
[non pertinente] 
3.2.5. Partecipazione di terzi al finanziamento  
– ⌧ La proposta/iniziativa non prevede il cofinanziamento da parte di terzi  
– La proposta/iniziativa prevede il co finanziamento indicato di seguito: 
Stanziamenti in milioni di EUR (al terzo decimale) 
 
Anno 
N Anno 
N+1 Anno 
N+2 Anno 
N+3 … inserire gli anni 
necessari secondo la durata 
dell'incidenza (cfr. punto 
1.6) Totale 
                                                 
25 Cfr. punti 19 e 24 dell'Accordo interistituzionale. 
 
IT 46   IT Specificare 
l'organismo di cofinanziamento          
TOTALE 
stanziamenti cofinanziati          
 
 
 
IT 47   IT 3.3. Incidenza prevista sulle entrate  
– ⌧ La proposta/iniziativa non ha alcuna incidenza finanziaria sulle entrate. 
–  La proposta/iniziativa ha la seguente incidenza finanziaria: 
–  sulle risorse proprie  
–  sulle entrate varie  
in milioni di EUR (al terzo decimale)  
Incidenza della proposta/iniziativa26 
Linea di bilancio 
delle entrate: Stanziamen
ti 
disponibili 
per 
l'esercizio 
in corso Anno 
N Anno
N+1 Anno
N+2 Anno 
N+3 … inserire gli anni necessari 
secondo la durata 
dell'incidenza (cfr. punto 1.6)  
Articolo 
………….         
Per quanto riguarda le entrate va rie con destinazione specific a, precisare la o le linee 
di spesa interessate. 
Precisare il metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate. 
 
                                                 
26 Per quanto riguarda le risorse proprie tradizionali (dazi doganali, contributi zucchero), gli importi 
indicati devono essere importi netti, cioè importi lordi da cui viene detratto il 25% per spese di 
riscossione.