Allegato I 
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(82)  865 def. 
Bruxelles,  14 gennaio  1983 
PROPOSTE  PEB UNA  STRATEGIA  SCIENTIFICA  E 
TECNICA EUROPEA 
PROGRAMMA QUADRO  1984 - 1987 
(Comunicazione  della Commissione  al Consiglio  e 
al Parlamento europeo) 
COM(82)  865 def. 

PROPOSTE PER UNA STRATEGIA  SCIENTIFICA  E 
TECNICA EUROPEA 
PROGRAMMA  QUADRO  198*»-198? 
COMUNICAZIONE  DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO  E AL PARLAMENTO EUROPEO 

INDICE 
Pagina 
INTRODUZIONE 
I. LA SITUAZIONE  ATTUALE  - LE SFIDE DA  RACCOGLIERE 3 
II. LA COMUNITÀ•  NELLA SITUAZIONE  INTERNAZIONALE 6 
III. UNA STRATEGIA  SCIENTIFICA E  TECNICA  PER L'EUROPA 10 
A. Principi, scelte  e obiettivi  proposti  per il 
periodo  198^-1987 10 
B. Guida di programmazione 18 
Introduzione 
B.1. Le scelte 22 
- Promozione  della competitività  agricola  (compresa la 
pesca; 22 
- Promozione  della competitività  industriale 31 
- Migliore  gestione  delle materie  prime 
- Migliore  gestione  delle fonti  di energia 49 
- Maggior  aiuto allo sviluppo 66 
- Miglioramento  delle condizioni  di vita e di lavoro 70 
- Maggiore  efficacia  del potenziale  scientifico  e 
tecnico  della Comunità 79 
B.2. Azioni  orizzontali 84 
IV. MODALITÀ» E MEZZI 85 
1. Strutture  e procedure 
2. Le modalità - I programmi  d'azione 
3« I mezzi  finanziari  da prevedere 85 
86 
87 
CONCLUSIONI 91 
ALLEGATI :  Allegato  I Analisi della  posizione  della Comunità  nella 
situazione  internazionale. 
Allegato  II : Elenco dei programmi per  obiettivo. 
3 

PROPOSTE PER UNA  STRATEGIA  SCIENTIFICA  E TECNICA EUROPEA 
PROGRAMMA  QUADRO  1984  - 1987 
INTRODUZIONE 
Il presente  documento  illustra  il primo programma  quadro generale  delle 
attività  scientifiche  e tecniche  "di ricerca, di  sviluppo  e di dimostrazione" 
(R,S&D) proposto  alla Comunità  europea  per il  periodo  1984-1987· 
Conformemente  alle richieste  formulate  dal Consiglio dei ministri nel  no­
vembre  1981 e nel marzo e giugno  1982 - fondate  sulle comunicazioni  della Com­
missione  (1) - la presente  proposta  è stata preparata  sulla base : 
·· - delle informazioni  attuali e delle previsioni sulle politiche nazionali di  
ricerca, di  sviluppo  e di dimostrazione  degli Stati  membri  e su quelle dei 
principali  paesi terzi  (2); 
- degli studi di  previsione  comunitari  (lavori del  gruppo FAST)  (3) e dei 
tredici programmi  per obiettivo (k)  appositamente  preparati per  questo 
primo programma  quadro; 
- degli studi svolti dal  Parlamento  e dal Comitato  Economico  e Sociale 
- degli studi svolti dai servizi interessati della  Commissione  in collabora­
zione con esperti degli Stati  membri e personalità  del Comitato  europeo  per 
la ricerca e lo sviluppo  (CERS) e del Comitato  per la ricerca  e lo sviluppo 
industriali  (CORDI) e delle discussioni  tenute  con gli stessi. 
Nel presente  documento  vengono  precisati  : 
- le scelte  socio-economiche  comunitarie,  basi della strategia  comune  per la 
scienza e la tecnologia, 
·» / 
(1) Cfr.  docc. C0M(81)574  def., SEC(82)310,  SEC(82)896  def. 
(2) Cfr. nell'Allegato  I "Analisi della  posizione  della Comunità  nella situazione 
internazionale". 
(3) FAST : Forecasting  & Assessment  in the  field of Science & Technology. 
(4) Elenco  dei programmi  per obiettivo nell'allegato II. 

- 2 -
- i grandi obiettivi  scientifici  e tecnici  che la Comunità dovrebbe 
prefiggersi  per il periodo 1984-1987  » 
- gli obiettivi specifici  le cui priorità e  il cui peso  relativo  sono 
indicati  nella guida di programmazione da  seguire  per decidere  le 
azioni di ricerca,  di sviluppo  e di dimostrazione  da svolgere  in 
comune. 
La Commissione  ritiene  che, su  questa base, il Consiglio  e il Parlamento 
potranno  pronunciarsi sull'importanza  e sugli orientamenti  delle azioni  da  
condurre  a livello  comunitario  a favore della scienza  e della tecnologia  ri­ 
spetto alle altre  attività e  politiche della  Comunità e  alle attività e  poli­ 
tiche scientifiche  e tecniche  degli Stati  membri. 
Il programma  quadro rappresenterebbe  cosi* non soltanto  uno strumento di 
programmazione  comunitario  ma anche uno strumento di  previsione  finanziaria 
a medio termine atto  a facilitare  in larga misura le  decisioni  relative  ai 
programmi  settoriali  e al bilancio. 
5 

- 3 -
I. LA SITUAZIONE  ATTUALE  - LE SFIDE DA  RACCOGLIERE 
All'inizio  del decennio •80/  tutti i paesi industrializzati  e, quindi, a li­
velli diversi  di intensità,  tutti gli Stati  membri  della Comunità  devono af­
frontare cinque  problemi  principali. 
1. La crisi economica con conseguente  inflazione  e disoccupazione 
Secondo le  stime, il numero di disoccupati  avrebbe  oggi raggiunto  nella Co­
munità 10,7  milioni di unità (9,6%  della popolazione  attiva)  e potrebbe sa­
lire a 15 milioni  nel 1985 (1). Per  ritrovare  nel 1995 un  tasso di disoccu­
pazione del 2% si dovrebbero  creare entro tale data circa un milione  di 
nuovi posti di lavoro l'anno. 
2. L'instabile  (ee non  addirittura vacillante)  capacità  concorrenziale  della  
maggior parte degli Stati  membri nei confronti  dei grandi paesi terzi per 
quanto riguarda  tanto la competitività  scientifica  o tecnologica,  quanto 
quella agricola  e industriale. 
La bilancia degli  scambi  agricoli della  CEE con  il resto  del mondo è defi­
citaria.  La competitività  industriale,  già carente  nelle tecnologie  di punta, 
tende a peggiorare  in altri settori produttivi  più tradizionali,  esempio 
in quello automobilistico  o chimico.  Tutti gli studi nazionali  e comunitari 
concordano  nelle loro conclusioni  e evidenziano  la necessità di  rilanciare 
la "creatività"  scientifica  e tecnica della  Comunità. 
J. La necessità di  migliorare  la gestione  delle fonti  energetiche  e delle ma­ 
terie prime 
Che si tratti di petrolio,  di gas  naturale,  di uranio o di giacimenti  mine­
rari coltivabili  in condizioni  economiche  ragionevoli,  la Comunità dipende 
per il suo approvvigionamento in  larghissima  misura dai  paesi terzi. Essa 
deve pertanto  gestire  nel modo migliore  possibile il  suo capitale  di ri­
sorse primarie  o secondarie  (riciclo  dei materiali, coltivazione  dei 
(1) In previsione  dell'allargamento  della Comunità  ricordiamo  che per quanto 
riguarda  l'occupazione,  la Spagna e il Portogallo,  si trovano  nella stessa 
difficile  situazione  dei 10  Stati membri. 
Fonte dei dati indicati  : EUROSTAT  6.1982 e relazione  FAST. 
6 

- k -
minerali  poveri,  impiego di tecniche che consentano  di risparmiare  i mezzi 
energetici,  energie  rinnovabili,  ecc.). 
k. L'indispensabile intensificazione  delle relazioni  e della cooperazione  con  
i paesi in via di sviluppo 
Sia per solidarietà  verso il  Terzo mondo che per  interesse  economico  condi­
viso, la Comunità può'  svolgere  un compito  unico al mondo intensificando  la 
sua attività  di E,S&D  nei paesi in via di sviluppo  e rendendo contemporanea­
mente accessibile  la propria capacità  di B&S per  far fronte alle loro esi­
genze . 
5· La preparazione  della società ai cambiamenti  già avvenuti o prossimi  in se­ 
guito allo sviluppo  delle nuove tecnologie (tanto  a livello  locale o regio­
nale tanto  a quello nazionale  o comunitario) 
Limitandoci  unicamente  alle conseguenze  dello sviluppo  delle tecnologie 
dell'informazione, ricordiamo  che in  Europa un terzo degli  attuali  posti 
di lavoro risentiranno direttamente  nella loro natura  o nella loro funzione 
dell'espansione  di tali tecnologie.  La formazione,  l'educazione  e la suddi­
visione dei compiti rappresenteranno  per le  società  industrializzate  gli 
argomenti  principali  da prendere  in considerazione  per mantenerne  e miglio­
rarne il tenore  e la qualità  della vita e l'equilibrio  sociale. 
Oltre a questi cinque problemi  principali  che è necessario  risolvere  a breve e a 
medio termine,  gli Stati membri  della Comunità dovranno far  fronte a più lungo ter­
mine, come sottolineato  dai lavori del gruppo  FAST, ai sensibili  cambiamenti  già 
oggi individuabili  e dovranno  prepararsi  a-.controllarli  ; ci riferiamo  a : 
- La ristrutturazione radicale dell'organizzazione  dei Servizi , settore 
che nei  prossimi anni  assumerà un'importanza  e un particolare interesse 
in quanto creatore  di nuovi impieghi,  di competitività  e di partecipa­
zione sociale  (1). (Segnaliamo  che già  nel 1980,  il settore  dei servizi 
rappresentava  nella Comunità  il 51$ dei posti di lavoro e il 56$ del 
valore aggiunto). 
(1) Citiamo,  come esempio, l'adeguamento dei  Trasporti  alle nuove esigenze 
dell'economia  e della società. 
7 

- 5 -
- l'organizzazione  e il rinnovo  della produzione  mediante  un opportuno  ricorso 
alle nuove tecnologie,  premesse  fondamentali  per una nuova crescita; 
- l'utilizzazione  ottimale dei  suoli attraverso  una gestione integrata  delle 
terre, delle acque e delle risorse naturali  rinnovabili  (già ora si  moltipli­
cano i conflitti  per l'utilizzazione  dei suoli a scopi diversi : industria, 
agronomia,  urbanizzazione,  trasporti,  ecc.); 
- lo sviluppo del  Terzo Mondo,  oltre il trasferimento  delle tecniche  e dei pro­
dotti (cooperazione organizzata,  scambi,  suddivisione dei compiti); 
- infine,  il costante  adattamento  della società  ai cambiamenti  tecnologici 
(equilibrio  lavoro/tempo  libero,  strutture  urbane,  partecipazione sociale 
alle funzioni  di interesse pubblico, ripercussioni  culturali  delle tecnologie 
di comunicazione,  ecc.). 
Anche se di fronte a queste realtà e prospettive aggressive,  lo sviluppo scien­
tifico e tecnico non può' garantire  da solo nè la crescita  economica,  nè la ca­
pacità concorrenziale  a lungo termine,  nè il benessere  sociale,  esso è pero», 
senza essere sufficiente  - un elemento  necessario  e il contributo  che può' for­
nire questo strumento  polivalente  che è la R,S&D è a  volte addirittura  fonda­
mentale. 
Tutti i paesi industrializzati  o in via di rapida  industrializzazione  si impe­
gnano pertanto  a fondo per sostenere  le attività  di R,S&D. 
Come si colloca la  Comunità  in questa corrente di azioni  e quale posto occupa 
nella situazione internazionale? 
L'analisi  di questa situazione  è presentata  schematicamente  nell'allegato  I al 
presente documento  (sintesi  delle analisi  effettuate dai  servizi  della CEE, 
dell'UNESCO,  dell'OCSE,  ecc.) e, in maniera più particolareggiata  e per settori, 
nei programmi  per obiettivo il cui elenco  è fornito  nell'allegato II. 
Qui di seguito ci limiteremo di  conseguenza  ad esporre soltanto alcuni  dati ge­
nerali sui punti  forti e sui punti deboli  della Comunità  nella situazione  inter­
nazionale. 
8 

- 6 -
II. LA COMUNITÀ'  NELLA SITUAZIONE INTERNAZIONALE 
I dieci Stati  membri  della Comunità  hanno un  grande potenziale  di ricerca al 
quale destinano  il 20% dei  fondi stanziati  in tutto il  mondo per laR,S&D 
(1982). 
Oltre un milione di scienziati  e di tecnici - di cui  350.000  ricercatori  -
partecipano  oggi alle azioni di ricerca. 
La capacità  di ricerca comunitaria  è inferiore  soltanto  del 27% a  quella de­
gli Stati Uniti  - se si  considerano  unicamente  le ricerche  civili - ed il 
doppio di quella del Giappone  (1982). 
In termini  di stanziamenti  pubblici,  dal raffronto  normalizzato  in miliardi 
di ECU 1982  dell'impegno  autorizzato  dai paesi della Comunità,  dagli Stati 
Uniti e dal Giappone  si rileva quanto segue  : 
Stanziamenti  di bilancio (finanziamento  statale)  in miliardi di ECU 
Anno  1975 1981 1982 
Belgique/Belgie O.36 O.54 O.56 dati prow. 
Danmark O.18 0.24 O.25 dati prow. 
Deutschland 4.18 7.O7 7.84 dati prow. 
Ellas O.O7 0.07 dati prow. 
France 3.18 6.63 8.17 dati prow. 
Ireland O.03 0.06 O.08 dati prow. 
Italia O.56 2.O6 1.91 dati prow. 
Nederland 0.64 1.18 1.28 dati prow. 
United Kingdom 2.37 5.99 6.33 dati grow. 
EUR-10 11.50 23.85 26.49 dati prow. 
RICHIAMO  per raffronto 
1ECU«$1 .24077 
U.S.A. (Federal  outlays)  14.56 »$1.11645 
30.16 «$1.00324 
stima  3ü.  15 stima 
1ECU«35J +.312YEN 
JAPON (Gov. expenditure)  2.49 «247.598Y 
6.83 «244.671 ï 
stima  7.50 stima 
P.S. Nell'EUR-10  e negli Stati Uniti  le attività  di R&S sono finanziate 
a circa il  50/50% dal settore pubblico  (finanziamento  statale)  e 
da quello privato  (industria,  ASSL, ecc.)  mentre in Giappone  lo 
Stato investe  per le  stesse attività  meno del 30%. 
9 

- 7 -
Si può' pertanto constatare  che, su un  piano generale, gli  Stati membri  della 
Comunità  dispongono  di mezzi scientifici  e industriali  notevoli  per ampiezza, 
ricchezza  e diversità.  Gli uomini,  i gruppi, le apparecchiature,  i mezzi finan­
ziari (anche se leggermente  insufficienti),  i metodi per trasformare  la cono­
scenza in innovazione, costituiscono  nel loro insieme uno strumento  di progresso 
di un'efficacia  potenziale senza  pari sul piano intemazionale. 
A una seconda  analisi  il potenziale  europeo  presenta pero'  aspetti  preoccupanti. 
La maggior  parte degli studi nazionali  e comunitari  svolti in questi ultimi anni 
evidenzia  le seguenti  realtà : 
- un certo calo  di creatività,  di "produttività"  scientifica  dei sistemi  di 
ricerca europei; 
- una insufficiente  ricerca  pluridisciplinare  - (in molti  settori - nuove 
fonti di energia,  ambiente,  agroalimentare  - le soluzioni  necessarie  pos­
sono essere trovate soltanto attraverso ricerche  plurisettoriali  o pluri-
disciplinari); 
- lacune non trascurabili  nella gamma delle ricerche considerate troppo  ap­
plicate dall'università  e troppo fondamentali  dall'industria  (per esempio : 
materiali  di sintesi,  tecnologie agroalimentari,  tossicologia,  ecc.); 
- l'inadeguatezza  riscontrabile  in vari settori  fra l'offerta  scientifica 
(il prodotto  dei laboratori  di ricerca)  e 
. la domanda  scientifica  e tecnica,  particolarmente  quella  dell'industria, 
. la domanda  sociale, 
. e, in misura minore,  la domanda  pubblica. 
Questa inadeguatezza  relativa  dell'offerta  e della domanda  determina  a volte 
gravi lacune e il gasdotto euro-siberiano  ne è un  esempio  tipico;  l'embargo 
americano  ha messo  infatti in evidenza  l'attuale  grado di dipendenza  della 
Europa. 
'.0 

- 8 -
In molti casi, inoltre,  questa inadeguatezza  conduce a svolgere  ricerche appli­
cate inutilizzabili  o a innovazioni  senza mercato  (serie di elaboratori,  proto­
tipi di aerei, prodotti farmaceutici, ecc.); 
- l'insufficienza  o, perlomeno,  l'evoluzione  troppo  lenta delle strutture  organiz­
zative della ricerca  pubblica  (ricordiamo  i problemi  ben noti della ripartizione 
delle funzioni "ricerca  e insegnamento"  nelle università  e delle relazioni uni­
versità/industria)  ; 
- scarso  interesse  per la diffusione  dell'informazione  scientifica  e tecnica e per 
la valorizzazione  dei risultati  della R,S&D; 
- una eccessiva  identità,  infine, delle  attività  pubbliche  di fi&S svolte nei paesi 
della Comunità  : tutti gli Stati  membri conducono contemporaneamente,  e in grande, 
le stesse  ricerche finanziate  con fondi pubblici. 
Anche se, in  molti casi, duplicazioni  di questo tipo possono  essere  utili e sti­
molanti,  esiste sempre una soglia a partire dalla  quale esse diventano  sterili 
e la concorrenza  cosi' creatasi  tra i vari paesi comunitari  agisce a detrimento  
della capacità  concorrenziale  della Comunità nei  confronti  dei paesi terzi. Que­
sta considerazione  è particolarmente  valida quando  il livello dei gruppi nazio­
nali attivi non è più  competitivo  sul piano internazionale. 
Per quanto  riguarda  quest'ultimo  punto, va detto pero' che da  alcuni anni il 
numero e l'ampiezza  delle azioni  comuni e in cooperazìone sono in  rapido aumento, 
ma la capacità  concorrenziale  degli Stati  membri  resta comunque  precaria  e la loro 
influenza scientifica  e tecnica  ineguale. 
La similitudine  di queste caratteristiche  negative  all'interno della  Comunità,  la 
forte spesa sostenuta  da ogni Stato membro che non  permette  pero' di raggiungere 
la soglia della  competitività  internazionale,  i limiti o le carenze di ogni paese, 
rappresentano  altrettanti  elementi  a favore di una  cooperazione  sistematica. 

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Cooperazioni  bilaterali  e multilaterali, stabilite  di volta in volta, o stra­
tegie organizzate  e attuate  gradualmente  nella Comunità (comprese le  relazioni 
con i paesi terzi industrializzati  o in via di  sviluppo)  ? 
Questi sono oggi i problemi  che la Commissione  invita gli Stati membri a di­
scutere  sulla base del  presente  documento  nel quale vengono  proposte  strate­
gie scientifiche  e tecniche  e la loro trasposizione concreta  in un programma 
quadro per  gli anni 1984-1987· 

-io­
ni. UNA STRATEGIA  SCIENTIFICA E  TECNICA  PER L'EUROPA 
A. PRINCIPI, SCELTE E OBIETTIVI P^POSTI_PER_IL_PERIOpO_1984-1987 
Per la strategia  comune  198^-1987  sono proposti  tre principi  fondamentali  : 
- Primo :  accordare  una maggiore priorità  allo sviluppo  delle azioni scien­
tifiche e tecniche  nel ristrutturare  le attività e le  politiche  comunitarie 
e nell*assegnare,  nel quadro di  tale ristrutturazione,  una crescente  percen­
tuale di mezzi  umani e finanziari  a queste attività; 
- Secondo : a  partire dalle scelte  di base,  seguire  l'impostazione  per obiet­
tivo, cioè : 
. facilitare  l'attuazione  della strategia volontarista  raccomandata  dagli 
Stati membri, 
. facilitare,  individuando  e classificando  secondo la  loro importanza le 
esigenze  prioritarie della  Comunità e, di conseguenza,  il peso relativo 
da attribuire  agli obiettivi  scientifici  e tecnici corrispondenti,  la 
futura adozione di programmi di  azione da intraprendere, 
. sperimentare  concretamente  il metodo delle scelte politiche  e tecniche 
tra azioni nazionali, internazionali  e comunitarie; 
- Terzo : impegnarsi  in un'azione  continua  di stimolo  volta a rendere  più 
efficace il  potenziale  scientifico  e tecnico della  Comunità. A questo ar­
gomento,  che costituisce  la settima  scelta di base del  programma  quadro 
1984-1987,  è stato dedicato  un capitolo speciale nella  seconda  parte del 
presente  documento  che contiene  le "guide di programmazione". 
Per il momento  ci limiteremo  quindi,  ad esaminare i due  primi principi 
fondamentali  proposti. 

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1. MAGGIORE  PRIORITÀ 1 ALLE ATTIVITÀ'  SCIENTIFICHE  E TECNICHE 
La strategia  comune di R & S non  deve avere come unico scopo  l'europeizza-
zione delle attività  scientifiche  e tecniche  degli Stati membri bensì* quello 
di creare continuamente le  condizioni  più favorevoli  per una  crescita  comune, 
sulla quale inserire  una migliore  cooperazione con i  paesi terzi industrializ­
zati o in via di  sviluppo. 
Nella Comunità  pero' queste  condizioni  sono spesso mal  soddisfatte  come è 
stato anche riconosciuto  dagli Stati membri in occasione dei  Consigli  dello 
8 marzo e del 30 giugno 1982. 
Per permettere una  scelta  effettiva  tra azioni nazionali,  internazionali  e co­
munitarie,  la stima del  volume dell'impegno comunitario da prevedere non  deve 
essere limitata  a priori a un importo  artificialmente  contenuto senza alcun 
rapporto  con i problemi da  affrontare.  Si tratta del problema  delle dimensioni, 
del livello  di importanza da assegnare  all'attività  comunitaria. 
Per permettere  il dibattito  e di conseguenza  scelte  utili è indispensabile 
porsi in una prospettiva  di apertura, di  forte crescita  potenziale  dei fondi 
comunitari,  almeno per determinate  scelte.  In caso  contrario  si ripiomberà 
nelle realtà  attuali,  si ritornerà  agli squilibri  costatati  e, nei  settori 
in cui non  vengono  condotte  azioni comuni,  alla non-Europa  costosa. Citiamo, 
come esempio,  la fusione  termonucleare,  attività  per la quale gli  Stati membri, 
impegnati in una via che  richiede  da qui al 1990 una spesa di quasi 3  miliardi 
di ECU, hanno deciso di coordinare  tutte le loro ricerche  e di investire  in 
comune da qui al 1986, 600  milioni  di ECU a  fini di efficacia  e di economia, 
continuando al  tempo stesso ad esaminare la  possibilità  di allargare  la coope­
razione sul piano  internazionale.  Ovviamente  non tutti gli obiettivi  o gli 
argomenti da  discutere  presentano la  stessa chiarezza.  Questa impostazione 
va pero* tenuta presente  come riferimento. 
Le istituzioni  comunitarie  devono  inoltre  riconoscere  che i lavori scienti­
fici e tecnici  svolti  nella Comunità  rappresentano, per  il decennio 1980, 
attività  alle quali, deve essere accordata una  maggiore  priorità  a causa 
del valore aggiunto che apportano  alle azioni  nazionali  prolungandole e 
14 

- 12 -
amplificandole  a minimi  costi per  tutti. 
Ricordiamo  in proposito,  quante  volte, negli ultimi  decenni,  la cooperazione 
europea  è stata  determinante  per mantenere  gli Stati  membri  nel movimento 
concorrenziale  attraverso  l'innovazione  (fissione  nucleare,  fusione  termonu­
cleare, spazio,  ecc.).  Ricordiamo  che anche  nei settori in cui non esiste la 
cooperazione  europea  o è ancora  in fase embrionale,  aumenta  invece  il divario 
tra la Comunità,  gli Stati Uniti e il  Giappone  (divario più  evidente  per l'in­
formatica  e le biotecnologie e che  incomincia  a manifestarsi  anche  in settori 
più tradizionali  come quelli automobilistico,  chimico  e dei materiali). 
Considerato  l'interesse diretto degli Stati  membri  per la  dimensione  comuni­
taria rispetto a tutte le altre  forme di cooperazione  - in termini di conti­
nuità, di efficacia e di  risparmio  - è indispensabile  quando  l'utilità  di 
una cooperazione  è manifesta  svolgere  sistematicamente  in comune  le ricerche. 
A partire dai  grandi  problemi  e dalle  grandi  esigenze  individuati  durante  la 
preparazione  del presente  programma-quadro,  la Commissione  non può' fare al­
tro che prendere  atto della  necessità  di attribuire  un'importanza  sempre mag­
giore alle attività  scientifiche e  tecniche  nel ristrutturare le sue strate­
gie e le sue politiche. 
2. ANALISI  PER OBIETTIVO  - I GRANDI  OBIETTIVI  SCIENTIFICI  E TECNOLOGICI 
I lavori  svolti  e le riunioni  tenute  per mettere  a punto il presente  program_ 
ma-quadro  hanno messo particolarmente  in risalto  e confermato  : 
- l'analogia del principale  problema  che devono  risolvere gli Stati  membri 
della Comunità  (crisi economica,  competitività,  ecc.), 
- la fortissima  identità  delle ricerche  condotte  (a livelli  e con mezzi 
diversi) dai vari Stati  membri,  fattore che limita  quando  tali duplica­
zioni sono inutili,  la capacità  concorrenziale  dell'Europa, 
- il grado di dipendenza,  a volte inaccettabile, nei confronti dei  paesi 
terzi (per esempio,  proteine  vegetali,  embargo  americano  riguardante  il 
gasdotto  euro-siberiano,  materie  prime), 

- 13 -
- la graduale  accentuazione  degli  squilibri  tecnologici  nord/nord  e 
nord/sud, 
- gli sfasamenti  o le  inadeguatezze  tra l'offerta  scientifica,  cioè tra i 
prodotti  della  ricerca,  e la domanda  economica  e sociale. 
Dato che ogni strategia costituisce  una risposta,  la Commissione,  confer­
mando e precisando  le comunicazioni precedenti,  propone  pertanto  alla Comu­
nità le seguenti scelte  di base e i seguenti  obiettivi  scientifici  e tecno­
logici per il primo programma  quadro  198A—1987. 
SCELTE COMUNITARIE OBIETTIVI  SCIENTIFICI  E TECNOLOGICI 
1. Promozione  della  competiti­
vità agricola  (compresa  la 
pesca) 1.1. Sviluppo  della  produttività  agricola 
e miglioramento  dei prodotti 
2. Promozione  della  competiti­
vità industriale 2.1. Eliminazione  e riduzione degli 
ostacoli 2. Promozione  della  competiti­
vità industriale 
2.2. Miglioramento  e sviluppo  di nuove  tec­
niche e di  nuovi prodotti  per le in­
dustrie  tradizionali. 2. Promozione  della  competiti­
vità industriale 
2.3· Promozione  e svilup­
po di 
nuove tecnologie 2.3.1 Tecn.dell'in 
formazione 
2.3.2.  Biotecnolog. 
3· Migliore gestione  delle 
materie  prime 3.1. Utilizzazione ottimale  delle  materie 
prime (compresi  il loro  riciclo  e la 
loro sostituzione) 
h. Migliore gestione  delle  fon­
ti di energia  e riduzione 
della dipendenza  energetica *t.1. Sviluppo dell'energia nucleare  da fis­
sione (in particolare l'aspetto  sicu­
rezza) h. Migliore gestione  delle  fon­
ti di energia  e riduzione 
della dipendenza  energetica 
h.2. Fusione  termonucleare  controllata  (JET) h. Migliore gestione  delle  fon­
ti di energia  e riduzione 
della dipendenza  energetica 
4.3. Sviluppo  di energie  rinnovabili h. Migliore gestione  delle  fon­
ti di energia  e riduzione 
della dipendenza  energetica 
k.k. Utilizzazione razionale dell'energia 
(analisi  di sistemi, idrocarburi, car­
bone, risparmi  di energia) 
5. Maggior  aiuto  allo 
sviluppo 5.1. Esecuzione  di attività  S/T a  favore 
dei PVS. 
6. Miglioramento  delle  condi­
zioni di vita e di  lavoro 6.1. Maggiore  sicurezza  e protezione  della 
salute. 6. Miglioramento  delle  condi­
zioni di vita e di  lavoro 
6.2. Protezione dell'ambiente  (ambiente  e 
prevenzione  dell'inquinamento) 
7. Maggiore  efficacia  del potenziale  S/T della CEE (azioni  di stimolo) 

- 14 -
Per decidere in  finizione  di tali scelte e obiettivi  quale guida di pro­
grammazione  seguire  negli anni 19&V-I987 è  opportuno  prima analizzare 
le scelte scientifiche  e tecniche comunitarie operate a  tutt'oggi. 
Le attuali scelte scientifiche  e tecniche  della Comunità 
Basandosi  sulla tabella delle scelte  e degli obiettivi  proposti per il 
periodo  198^-1987  per situare  le attuali  attività  scientifiche  e tecniche 
(E,S & D)  della CEE, si constata che le  scelte,  pragmatiche  e settoriali 
effettuate  sino ad ora  hanno avuto i seguenti  risvolti  finanziari  (1982)» 
(La seguente  tabella  è stata preparata analizzando  tutti i programmi  setto­
riali oggi in corso e precisando a  quali obiettivi  corrispondono in  tutto 
o in parte. Gli  obiettivi  sono indicati nelle lines  e i settori nelle  co­
lonne.) 

ATTIVITÀ 1 SCIEWTiriCSE  E TECNOLOGICHE 
Stan&iasenti  di  bilancio  par il  1962 
IMPEGJO 
Balta  t Milioni  Al  EC1 
SCELTE 
COHUH1TUIE OBIETTIVI  SCIEUTITICI  V 
TECROLOQXCI 
'!« Prenozione deUaU.1. Sviluppo dalla produttivitA 
competitiviti agricola  (coi­
timi la pasca) 
2. Pronazione dal­
la coapetltivl-tA lnduatrlala lAgrlcoitJ 
|Peaca  1 Induetrla praapor  «averla 
ti frisa 
Peaca Agricol-  ^hiove  tecnologìe 
ture,  {{biotecnologie,  lp| 
forastica, aiero-
elettronlca,  tale Eilevazione) 
«enologie  tradiz­
ionali  (acciaio, 
(tessili,  «alsaturai 
{prodotti allaenta-| 
Officio  comuniter 
idi riferimento. Esarcia Sviluppa 
agricola  a aiglloraaeoto  del 
prodotti. 
|2.1. Eliminazione  e riduzione degli 
oatacoll t,O0 
0,*3 0,92 Metalli  (Blaparai  di  energia 
Or nulo [idrocarburi 
Ceramica  Carbone 
Legno  Xualone  tersoanelea 
Biciclo  . re  controllata 
materiali  JET 
eostlte-  Nuove  energie 
ti vi  Tiaaioaa  aacleere 
0,20 Ricerca  a 
favore 
del PVS, 
iLOKE* Ricerca 
•edica  a 
salute 
pubblica 
Igiene t 
sicurassa 
alneraria. 
Sediopro-
tenione 
1.» 
2.2.  Klgl.  « -
idi fl uoYl croa 
Ì2.3.Proaoz.  e aviluppo  di a 
nuova  tecao-av. di nuove  tecniche  a 
jtr. 1 e indùst_r.tradlz. 
2.3*1*  Tecnologia  del-
l'^aforaatioca 
2.3.2. Biotecnologie 52.57 
0,75 
ò'. "Migliore  gestiò*3.1.  Utìiizzezione  ottisale delle  aa 
aa delle  nate-  terie prise(coapresl  il  riciclo 
rie priae  e ls  loro aostitusiooe) 0,05 
V* Migliore  gestlo'^.1. Sviluppo dell'energia nucleare 
ss delle fonti  , da  fissione  tìn  particolare 
Al energia  a ri]  l'aspetto  sicurezza) 
dazione della 
dipendenza  ener 
gallea 2. Fusione  teraonucleare  control­
lata (JET) 1.» 3,01 2,76 
0,2» 20,12_ 
o.to 
0,92 general e I 
Prolezio 
ne del­
l' ambienti 
6,11 0.15 
0,91 111,79 
.3.  Sviluppo  di  energie  rinnovabili  j 
*7S7~lTtnTz  xi slone raziona  lVsell'e? 
aargia (analiBl  di siateal.  Idre) 
aarburi,  carbone,  risparai  Al 
energia) 
5-1. Esecuzione  di  attivltA  S/T a 
favore  dai  PVS cT. Maggior aluto 
allo  aviluppo 
(. Hlglloraaento  ròTì"iTMnggiore  sicurezza  a protesione 
delle condizioni della salute. 
Al vita  a di  lavoro 
,6.2, Protezione  dell*  ambiente  Tasti*] 
t te  (asblente  e prevenzione  dal-
1 _ l'inquinamento)  _^ 
7* MeggÌo7é"ef7icecla  dal  potenziale  S/T  della CES 
(azione  di  elisolo) 5.0* 
0,10 0,10 
0.7J 
0,23 
il I— 2,00 1,70 17».»7 
1,01 
o,<* ! 4,77 
0,»3 3,00 0,10 0,»2 0,12 0,2» tei 
11,00 
0,2* 1,86 
».J5 0,7* 1,86 
3,06 
1.33 0,»2 52.47 8,92 ! 
- -•: I. |1 
1.95 °.5>_t  ì! 
4,00 1,34  il.Jti 
0,12  11*,35  1»,37 
1*,10 1.99 
0,04 
9,39 179,*7  >>.*1 
"21.32"  3,62 
0,9* 
0,2* 
0,12 
3.73 17,88 0,2* 60,58 
32.2* 
27.68 
Ailo.l orliiOBt.U  (FAST,  ror«..lo.«,  lt«dl,  «c«.) 
TOTALE 5,00 89, *8 
TOTALE umili 
»>.r «.ttor«  di  «tu.Ita  1. % .85 ' 13,16 1,70 12,*6 
0,29  2." *0J,02 
48,28 0,80 *.69 
22,68 
19.78 
0,1* 3.33 J2.92 
3.58 25.08 _22~68  3.8* J.8* 
390,25 100,00 100,0 
*.2S 100,0 0,2» _*9,99. il8,*S 
i <lattar* 
di 
fttlTltè Soci*!* j .. .  'Attinti  lr«r 
•bl,nt* idi int.r  ™UX  0E1.U.  , 
T reo arale  ,  10 %  ] 
10,24 
0,67 Io.*?,! 
5.*6 j 
M 

- 16 -
Dalle Bcelte  comunitarie  operate  nel campo scientifico  e tecnico,  con­
siderate per singolo obiettivo,  si rileva : 
- una forte predominanza  a favore di una  migliore  gestione  delle risorse 
energetiche  : 
. obiettivo  : 63,6656  dei mezzi  comunitari; 
- un limitato interesse  per la promozione  della competitività  industriale  : 
. obiettivo  : 18,46%  dei mezzi  comunitari; 
_ un certo interesse  per  il miglioramento  delle condizioni  di vita" 
e di lavoro (salute, sicurezza,  ambiente)  : 
. obiettivo  : 10,15%  dei mezzi  comunitari; 
- un inizio di impegno  per migliorare  la gestione  delle materie  prime : 
. obiettivo  : 1,36%  dei mezzi  comunitari; 
- uno scarso  interesse  per la promozione  della produttività  agricola : 
. obiettivo  : 1,86%  dei mezzi  comunitari; 
- la mancanza  praticamente  a tutt'oggi assoluta  di attività di  R & S a 
favore dei paesi in via di  sviluppo : 
. obiettivo  : 0,6?%  dei mezzi  comunitari. 
Complessivamente  i finanziamenti  concessi  nel  1982 (per tutte le attività, 
senza distinzione  tra R, S & D) hanno raggiunto  590 milioni  di ECU, cioè 
il 2,6% del bilancio  generale  della Comunità o,  il 2,2% del totale dei bi­
lanci pubblici corrispondenti degli Stati  membri. 
19 

- 17 -
Le attività  scientifiche  e tecniche svolte su scala comunitaria  hanno la  
giusta dimensione  nel quadro generale  delle attività  e delle varie poli­ 
tiche condotte  dalla Comunità? 
Le scelte operate  possono  essere considerate  sufficienti  e opportune 
rispetto  alle sfide cui deve far fronte la  Comunità  nel decennio  '80 
(competitività  e occupazione  agricola e  industriale,  sviluppo regionale 
più equilibrato,  affermazione di  nuove tecnologie, necessario consolida­
mento dei vincoli  con i paesi in via di sviluppo, ecc...)? 
Secondo la Commissione  è evidente che la  dimensione  dell'intervento e le 
scelte effettuate  devono essere riesaminate. Al  tempo stesso,  deve esser 
rivalutato  anche il volume dei mezzi finanziari  concessi per ogni  scelta 
e ridefinita  l'importanza  relativa  da assegnare  ai vari obiettivi  già de­
cisi o ancora da stabilire. 

- 18 -
B. GUIDA DI PROGRAMMAZIONE 
Introduzione 
Sulla base delle scelte  comunitarie  e dei grandi obiettivi  scientifici  e 
tecnici già individuati  (1), alcune  personalità del  mondo scientifico  e 
industriale  (2) sono  state incaricate  dai servizi  di preparare  dei pro­
grammi per ciascun  obiettivo.  Tali programmi  prendono in  esame,  alla luce 
delle politiche  comuni  alla base delle attività di  R,S&D : 
- l'importanza  della R, S & D nel  settore  trattato, 
- gli orientamenti  seguiti  dai principali  paesi terzi, dagli Stati  membri 
e a livello  comunitario, 
- la natura e la portata  delle azioni  che sarebbe opportuno  condurre  su 
scala europea, 
- gli obiettivi  che dovrebbe  perseguire l'azione comunitaria. 
Per preparare  la presente guida  di programmazione, la Commissione si è 
basata su tali documenti, sui  risultati  delle consultazioni  di esperti 
governativi,  sui lavori dei servizi  e su tre  considerazioni  essenziali. 
a) Nell'attuale  periodo  di restrizioni finanziarie  l'attività di  ricerca. 
di sviluppo  e di dimostrazione  da svolgere  in comune deve : 
- consentire  agli Stati membri di sfruttare  nel modo migliore  i van­
taggi della dimensione  comunitaria, 
- raggiungere, attraverso  la ripartizione delle  spese, un alto livello 
adeguato  all'ampiezza  dei problemi  da risolvere, 
- essere evolta  con le  risorse disponibili  del bilancio  comunitario, 
attingendo  in particolare  ai fondi esistenti.  Le varie politiche  co­
muni dovrebbero  infatti  partecipare direttamente  a questa strategia 
generale,  elemento fondamentale  dello sviluppo  scientifico  e tecnico 
comunitario. 
(1) Doc. SEC.82/310  (Nota per la  preparazione  del Consiglio  dell'8.3.1982):  Programma 
quadro delle attività  scientifiche  e tecniche comunitarie. 
Doc. SEC.82/896  def. (documento di  lavoro della Commissione):  Programma  quadro 
delle attività  scientifiche  e tecniche  198^-1987  - Prima  versione. 
(2) Cfr.  Allegato  II. 

- 19 -
b) Gli obiettivi  specifici  di ricerca, di sviluppo e di  dimostrazione  dovreb­
bero essere  scelti in base ai seguenti  criteri  : 
- gli obiettivi  S/T che, per la  dimensione  delle risorse  umane e finanzia­
rie di cui necessitano  non possono  essere conseguiti su basi nazionali; 
- gli obiettivi  S/T la cui realizzazione richiede un  mercato  grande o 
organizzato; 
- gli obiettivi  S/T che per  poter essere raggiunti  richiedono  azioni es­
senzialmente  internazionali; 
- gli obiettivi  S/T che  rappresentano  una risposta a  esigenze  collettive 
identiche o  analoghe  in tutti gli Stati  membri; 
- gli obiettivi  S/T da scegliere per contribuire all'attuazione o  alla 
definizione delle altre politiche  comunitarie. 
L'esame contemporaneo  durante  i dibattiti  comunitari  dei grandi  obiettivi 
e dei criteri  di scelta proposti, oltre a consentire  l'adeguamento  di­
retto delle scelte e degli  obiettivi  e quindi delle azioni,  permetterà 
di : 
- ricercare un equilibrio  generale  tra le varie azioni di E, S&D da svol­
gere in funzione  degli interessi a volte divergenti degli Stati  membri 
(su scala  nazionale  o regionale), 
- assumere  in proprio azioni di interesse  comune  per le quali  potrebbe 
non essere  necessaria la partecipazione di  tutti gli Stati  membri, 
- ricercare accordi o  consensi  per quanto  riguarda le azioni interna­
zionali extracomunitarie  da sviluppare, da  adeguare,  da completare 
o da intrapprendere  (ricerca spaziale,  oceanografia,  metereologia, 
azioni COST, azioni da avviare  dopo i dibattiti  del gruppo  di lavoro 
"Tecnologia,  crescita e  occupazione"  costituito in  occasione  del 
vertice di Versailles, ecc.). 

- 20 -
c) Con la eelezione stessa  delle azioni da svolgere, gli  obiettivi  e i 
vrebbero preparare  anche gradatamente,  durante  tale periodo,  una 
scelta maggiormente  rivolta  verso il  futuro,  deliberatamente  impo­
stata sull'adeguamento  delle società  europee  ai cambiamenti  scienti­
fici, economici  e sociali  previsti  a più  lungo termine  (1). 
L'attuale  mancanza  di adattamento  le risposte  troppo  lente o troppo 
modeste  degli Stati membri  all'aumentata concorrenza  o alle riper­
cussioni  nocive  della crescita  tecnologica  hanno indotto la  Commis­
sione a seguire questa impostazione per  fasi. 
Precedendo  infatti  la strategia  di azione  che dovrà essere attuata 
nel decennio  '90 e ponendone  le basi, nel periodo  198^-1987  sarà ini­
zialmente necessario attuare  gradatamente  una strategia  di adeguamento 
che riorienti,  eviluppi  e completi  tutte le attuali  azioni  della Comu­
nità svolte  sulla base dei tre  Trattati. 
Far fronte  alla concorrenza extracomunitaria svolgendo  attività  di 
R, S&D e non più  soltanto  mantenere  essenzialmente la concorrenza 
intracomunitaria,  rendere  più solidali  gli Stati membri  scegliendo 
obiettivi  comuni,  sono questi i principali  orientamenti  scelti  dalla 
Commissione  per questo  primo programma  quadro  delle attività  scienti­
fiche e tecniche comunitarie. 
(1) Lavori  del gruppo FAST. criteri di scelta  proposti  alla Comunità  per gli anni  198^-1987 do-

- 21 -
Osservazioni  generali 
- La presente proposta di  programma  quadro costituisce  la prima di questo 
tipo e, di conseguenza,  il passo iniziale  del costante processo di  esame 
e di decisioni  globali  raccomandato  dalle istituzioni  comunitarie nel 
campo della scienza e  della tecnologia 
Preparata su informazioni a  volte incomplete o  poco sicure,  essa contiene | 
alcune imperfezioni e lacune. 
Nei prossimi anni lo  strumento  dovrà essere gradualmente  completato  soprattuto 
man mano che  migliorerà  la raccolta  delle informazioni.  Dalla qualità 
dei dati di base, nazionali  e internazionali,  ottenuti  dipenderà  infatti 
la realtà e la precisione dei  dibattiti  sulle scelte tra azioni nazionali 
e comunitarie. 
- Le attività  scientifiche  e tecniche comunitarie  sono già ora  numerose  e 
diverse (anche se spesso di dimensioni ancora  modeste).  Le azioni condotte 
sulla base dei tre  Trattati  rappresentano una  serie di programmi  da inte­
grare, a volte dopo opportuni rimaneggiamenti,  nella nuova strategia  pro­
posta. 
- Le sette scelte comunitarie  sono indicate  successivamente  nelle pagine 
che seguono,  suddivise  secondo  i grandi  obiettivi  individuati.  Nel pre­
parare la  seguente  guida di  programmazione  si è tenuto conto  delle ine­
vitabili  parti comuni a obiettivi,  discipline  e tecnologie. Nel corpo 
dei testi riguardanti  le varie scelte è indicato  il peso relativo  da at­
tribuire  - per ogni  grande  obiettivo  - agli obiettivi  specifici  di R, 
S&D da considerare. Il costo  della ricerca  varia secondo  il settore 
(per esempio,  ricerca  sperimentale  svolta presso grandi impianti nel 
settore della sicurezza nucleare o  ricerca  di tipo "analisi  di sistemi") 
e secondo  le modalità  dell'azione  (azione concertata, di  coordinamento, 
a compartecipazione  finanziaria,  diretta  o progetti  dimostrativi)  e le 
percentuali  assegnate a ciascun  obiettivo  specifico  proposto  tengono 
conto di queste considerazioni. 
- Va osservato,  infine,  che i progetti  dimostrativi,  inclusi  nel presente 
programma  quadro,  perseguono  a parte gli  obiettivi  scientifici  e tecnici 
veri e propri  indicati  nella guida di  programmazione,  degli obiettivi 
economici e commerciali in  quanto devono,  fra l'altro,  rispondere  alle 
seguenti  due condizioni  : "avere prospettive di  utilizzazione  commer­
ciale e presentare  difficoltà  di finanziamento a  motivo dei forti ri­
schi economici ad  essi inerenti". 

- 22 -
B-1 LE SCELTE 
1. PROMOZIONE  DELLA COMPETITIVITA 1 AGRICOLA  (COMPRESA  LA PESCA) 
Per motivi spesso convergenti,  l'agricoltura  e la pesca  devono  attual­
mente far fronte  alla necessità  di adeguarsi a  condizioni  di esercizio 
sempre più difficili. 
Nel caso  dell'agricoltura,  le odierne  difficoltà  economiche  hanno in­
fatti evidenziate le  incertezze  di una  politica  di produzione impostata 
essenzialmente  sull'utilizzazione  sempre più intensiva  dei mezzi pro­
duttivi. 
Oggi questa impostazione ha creato le  condizioni  del proprio capovol­
gimento : la Comunità  ha raggiunto o  addirittura  superato per quasi 
tutti i principali  prodotti,  il volume di produzione necessario al sod­
disfacimento  delle sue esigenze con conseguenti  alti costi per la po­
litica agricola  comune. 
L'aumento  del prezzo  dell'energia  e in generale  l'aumento  dei costi di 
produzione  rendono  inoltre sempre più precarie  le condizioni  di eser­
cizio delle aziende meno redditizie. 
La risposta  a queste  sfide può' essere  trovata,  in parte, in un  adegua­
mento delle strutture  produttive e nel miglioramento  della produttività 
ai quali la ricerca dovrà contribuire. 
Nel caso  della pesca,  oltre al prezzo  dell'energia  che grava sui  costi 
dei prodotti,  le difficoltà  sono dovute  alla perdita  dei diritti  di 
pesca nelle acque dei paesi  terzi e alla introduzione di misure conser­
vative nelle acque comunitarie. 
Anche in questo  campo,  nonostante i  difficili  problemi che presenta 
l'adeguamento  del settore  alle nuove condizioni  di pesca,  sono asso­
lutamente necessari  cambiamenti  strutturali  e un miglioramento  delle 
tecniche  per i quali la ricerca  può' svolgere un ruolo stimolante. 
SVILUPPO  DELLA PRODUTTIVITÀ'  AGRICOLA  E MIGLIORAMENTO  DELLA QUALITÀ'  
DEI PRODOTTI  AGRICOLI 
LA RICERCA  AGRICOLA  NELLA COMUNITÀ' 
Il settore  agroalimentare è un  settore  chiave dell'economia europea. 
L'importanza  della PAC e la sua incidenza sui mezzi  finanziari  di cui 
dispone l'Europa per svolgere le sue  politiche  - oltre 70$ del  bilancio 1.1. 

- 23 -
viene utilizzato per  sostenere  i prezzi  agricoli  - sono state più volte 
ribadite.  La quota delle risorse dei  consumatori  destinata all'acquisto 
di prodotti alimentari  rappresenta  il j50# circa di tutte le  spese com­
plessive dei nuclei  familiari. 
Le azioni di ricerca  devono  ovviamente  situarsi  nella prospettiva  gene­
rale della  politica  agricola  comune  e conformarsi  di conseguenza  alle 
scelte essenziali da  questa  operate.  In modo più specifico  esse devono 
contribuire a : 
- ridurre la  disparità  tra il reddito degli agricoltori e quello dei la­
voratori degli  altri settori e le  disparità  interne legate  alle condi­
zioni produttive che,  influenzando  ovviamente  la produttività,  sono a 
loro volta funzione  delle strutture interne dell'azienda  (dimensione  e 
attrezzatura) e delle caratteristiche  dell'ambiente  (clima,  natura  del 
suolo, infrastruttura, ecc.); 
- rendere  più redditizie le  aziende  agricole non  aumentando  la produzione 
nei luoghi in cui è già in  eccedenza  bensì'  riducendo  i costi,  riorien­
tando le produzioni  e cercando  al tempo stesso di far  diminuire  le ecce­
denze ; 
- venire incontro  alle preoccupazioni  dei consumatori  per quanto  riguarda 
la qualità  degli alimenti, i sistemi di  allevamento  e dì ingrasso, lo 
inquinamento  di origine agricola,  l'ambiente,  ecc. 
La ricerca agricola svolta dagli Stati  membri  negli  istituti  e nei centri 
di ricerca esistenti ha  raggiunto  un livello  molto elevato ma risente no­
tevolmente  dello scarso  coordinamento  di questa  attività. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
L'attuale  livello  del sostegno  comunitario  alla ricerca agricola non è suf­
ficiente  e il programma  quadro  delle attività  comunitarie  198^-1987  ne pro­
pone più che il  raddoppio,  l'ordine con il  quale sono indicati  i vari obiet­
tivi specifici,  non deve essere  interpretato  come una qualsiasi  priorità 
accordata  a un obiettivo piuttosto che a un altro. 
1. Migliore utilizzazione dei  rifiuti  e dei sottoprodotti -  Produzione  di  
biomassa. 
Questo obiettivo di ricerca è  importante  in quanto  contribuisce diretta­
mente a migliorare la  competitività  delle aziende  agricole  riducendo 
l'input sotto  forma di concime,  di energia  e di alimenti per animali. Um 
uso più razionale dei  rifiuti  agricoli  servirà  inoltre a ridurre l'inqui­
namento  delle acque  superficiali  e dell'aria  (cfr. obiettivo  "Protezione 
dell'ambiente"). 
E' necessario  impegnarsi  maggiormente  per coordinare  meglio  i programmi 
nazionali e per  sostenere  i lavori  relativi  a tecniche  che consentano 

- zk -
nuovi impieghi  dei rifiuti : fermentazione  anaerobica,  utilizzazioni  varie 
della paglia,  produzione  di proteine  da rifiuti  animali, utilizzazione  dei 
rifiuti dei macelli,  composte,  ecc. 
Dato l'interesse  manifestato  nella Comunità  per l'utilizzazione energetica 
della biomassa,  la Commissione  ha dato ampio spazio  alle ricerche  in questo 
campo nei programmi  "Energia  solare" (azioni  a compartecipazione  finanzia­
ria, progetti dimostrativi).  A tale proposito  sono pero' necessarie  due os­
servazioni  in merito all'impostazione  di tale impiego  considerato  sotto lo 
aspetto della competitività  della produzione  agrìcola  : 
a. l'utilizzazione  dei rifiuti a scopi energetici  e su scala delle  aziende 
agricole contribuisce  a ridurre i costi in energìa  delle varie  produ­
zioni. Questo  obiettivo  va pertanto  appoggiato; 
b. la produzione  di biomassa  (colture  "energetiche",  per esempio  vegetali 
a rapida crescita) costituisce  invece un obiettivo  controverso  in quanto 
considerato  importante  sotto il profilo dell'energia  ma non  prioritario 
per l'agricoltura;  per porla in atto su grande scala occorrerebbero  mezzi 
non indifferenti soprattutto  per quanto riguarda  le superfici  da dedicar­
vi. Le opinioni  restano  inoltre divise  sulla redditività  relativa  dei 
vari usi possibili  della biomassa  a scopi energetici, alimentari  o come 
materia prima (per esempio,  nell'industria  chimica che potrebbe  sfruttare 
meglio la struttura  molecolare  complessa  dei vegetali). 
Sarebbe pertanto  opportuno  che la Comunità  contribuisse all'elaborazione 
di una metodologia  che consenta  di valutare  obiettivamente  i vantaggi 
della produzione  e degli impieghi  della biomassa,  metodologia  basata su 
una terminologia  chiara e su buoni strumenti  di calcolo delle  rese econo­
miche, in modo da poter confrontare  tra di loro le varie valorizzazioni 
possibili  della biomassa* 
2. Sfruttamento  integrato delle regioni  agricole,marginali  (lj^in  particolare  le  
regioni mediterranee) 
Per migliorare  la situazione delle regioni marginali,  uno degli obiettivi  sa­
rebbe quello di integrare  meglio  l'agricoltura  in altre attività  regionali 
(sviluppo rurale integrato).  Un progetto  di questo tipo potrebbe  avvantag­
giarsi di azioni pilote  dimostrative  sostenute  dalla Comunità. 
Sarebbe opportuno  costituire  una base di dati obiettivi  sull'occupazione 
dei suoli, sulle loro  potenzialità,  sui perìcoli  naturali  e sulla loro ca­
ratterizzazione ecologica  e istituire  un sistema di informazioni agricole 
e di previsione.  Le tecnologie  avanzate,  per esempio la telerilevazione 
aerospaziale,  possono  fornire un importante  contributo. 
(1) Ai sensi della direttiva del Consiglio del  2k giugno  1980 che  modifica 
la direttiva  75/258/CEE  sulla "Agricoltura  di montagna  e di alcune 
zone sfavorite". 

- 25 -
Al risanamento  dei terreni esauriti a  fini di rimboschimento  e, più generi­
camente al migliore  sfruttamento  delle risorse lignee  mediante  la selezione 
di nuove varietà  forestali  dovrebbe  essere accordato  un sostegno  comunita­
rio sotto forma di progetti di ricerca e dimostrativi. 
3« Colture  deficitarie 
La Comunità  importa  grandi quantità  di alcuni prodotti, per  esempio  granoturco 
tabacco, mangimi  per animali ad alto  contenuto  proteico. E1  pertanto  giu­
stificato  sostenere  i lavori destinati a  promuoverne  la coltura e  soprat­
tutto gli studi  economici  sulle conseguenze  della sostituzione di colture 
tradizionali  con altre destinate a  colmare  le carenze. 
Riduzione  delle eccedenze 
Durante ogni campagna,  la Comunità  deve far fronte al  problema  delle ecce­
denze di natura  non congiunturale  bensì'  strutturale. La ricerca  dovrà con­
tribuire  a risolvere  questo problema  riducendo  il costo di produzione  e di 
distribuzione dei prodotti in  eccedenza  in modo da renderli competitivi sul 
mercato mondiale,  o trasformandoli in  altri prodotti che  possano  trovare 
più facilmente  mercati  redditizi,  o destinando  ad altri tipi  di sfruttamento, 
in particolare le colture  deficitarie  già citate, i  mezzi (suoli,  impianti) 
che li producono.  Le ricerche da  svolgere  su queste  tre linee di attacco 
frontale del  problema  saranno  strettamente  collegate  alle altre attività 
con una componente  agricola,  agroalimentare  o agroindustriale :  ingegneria 
biomolecolare,  telerilevazione,  legno, bioenergetica, ricerca a  favore dei 
paesi in via di sviluppo, ecc. 
Gran parte dell'attività dovrà  riguardare  progetti dimostrativi, soprattutto 
nel settore della riconversione dei  suoli, delle tecniche  di coltivazione e 
di produzione,  i cui aspetti  socio-economici  dovranno  essere studiati con 
particolare  attenzione. 
5. Qualità  degli alimenti (Studio degli  effetti  dell'agricoltura "intensiva") 
La crescente  preoccupazione  dei consumatori  per quanto  riguarda la  qualità 
degli alimenti, che è influenzata dai  metodi moderni  di coltura intensiva, 
giustifica  il fatto  che la Com-mità  svòlga,  un ! importante;  -attiviti^  di ricerca  ri 
settore.  Data la sua  complessità  e le sue'  ripercussioni  economiche, questo 
aspetto andrebbe  studiato a  livello comunitario  nel quadro generale  della 
politica  agricola  comune. 
La Comunità  dovrebbe  inoltre contribuire  allo sviluppo di  nuovi metodi 

- 26 -
tossicologici  che consentano  di stabilire  con maggior  precisione i  criteri 
di "sicurezza" dei prodotti alimentari. 
Un altro obiettivo da perseguire è il  miglioramento  della preparazione  de­
gli alimenti,  campo nel quale vengono  già svolte azioni coordinate  COST 
ma a cui si  dovrebbe  dedicare un  maggiore  e più preciso  impegno  comunita­
rio. 
6. Miglioramento  delle produzioni animali 
In questo campo, l'impulso  comunitario  dovrebbe  contribuire  alla promozione 
e al migliore  coordinamento  dei lavori  svolti dagli Stati membri  su : 
- la lotta contro le malattie  perinatali  degli animali, 
- il miglioramento  della resa della riproduzione del  bestiame, 
- la classificazione delle carcasse (per una migliore trasparenza  nell'ela­
borazione  del prezzo  della carne), 
- lo sviluppo di  metodi più accettabili  per i ricoveri,  il trasporto e il 
macello degli animali  ("animai  welfare"). 
7. Lotta biologica e  lotta integrata contro le malattie e i  parassiti 
Si tratta  della lotta contro le malattie e i  parassiti.  Ovviamente  tutti gli 
Stati membri conducono  ricerche per ridurre le perdite di  produttività  dovute 
alle varie malattie dei vegetali e degli animali. Questi  lavori andrebbero 
coordinati  meglio in quanto contribuiscono  anche a ridurre i  pericoli  di in­
quinamento. 
Le azioni  comunitarie  dovrebbero  comprendere  inoltre  alcuni progetti  pilota 
dimostrativi  di lotta integrata. 
La protezione contro le malattie "esotiche"  importate  dovrebbe  rientrare in 
questo obiettivo. I  risultati  delle ricerche svolte in  questo campo potreb­
bero utilmente sfociare in  regolamenti  sull'importazione di prodotti  vege­
tali e animali. 
8. Sviluppo e applicazioni di  metodologie  avanzate 
E' assolutamente  necessaria  un'azione  selettiva  della Comunità  per coordinare 
meglio i lavori degli Stati membri,  far circolare le  conoscenze  e i ricerca­
tori e finanziare le ricerche in determinati  settori  critici  o molto specia­
lizzati quali le manipolazioni genetiche, e la protezione delle risorse ge­
netiche (cfr. obiettivo "Biotecnologia"), o la telerilevazione al servizio 
dell'agricoltura  e sorveglianza del loro stato (valutazione  della resa, ge­
stione dell'acqua  irrigua,  decisione di colture). Nel settore delle risorse 

- 27 -
genetiche  l'utilità  di banche di geni per la  protezione  e il miglioramento 
della resistenza  alle malattie  delle specie  vegetali coltivate  è ricono­
sciuta da tutti gli Stati membri.  Banche di questo  tipo esistono  già nei 
singoli  paesi ma occorrerebbe  integrarle  in un  sistema  europeo.  La Comunità 
dovrebbe  esaminare  anche la possibilità  e l'utilità  di costituire  banche 
dì geni per gli animali  di allevamento. 
9. Informazione 
Visti la grande dispersione  dei gruppi e degli argomenti  di ricerca negli 
Stati membri e l'enorme  vantaggio  che si può'  trarre da un migliore coor­
dinamento  delle attività,  è indispensabile migliorare  l'infrastruttura  co­
munitaria  di informazione sui  progetti  di ricerca in corso o in programma. 
Una rete  di informazione, basata  sull'inventario  AGREP (Permanent  Inventory 
of the Agricultural  Research  Projects  of the  European  Community)  che do­
vrebbe essere aggiornato  e completato  con i  dati sui finanziamenti accor­
dati ai progetti,  rappresenterebbe  uno strumento  estremamente  prezioso. 
La sua attuazione richiederebbe  un sostegno  comunitario, soprattutto  per 
incoraggiare  l'attività  informativa  in alcuni Stati  membri,  in modo da  di­
sporre di una  rete completa. 
Osservazioni 
Il sostegno  ai paesi in via di sviluppo  anche attraverso  la ricerca agri­
cola è l'argomento  di un'altra parte del  programma  quadro  (cfr. la scelta 
"Maggior  aiuto allo sviluppo")  nella quale sono trattati  l'importanza  e 
gli orientamenti  auspicabili della ricerca agricola  a favore di tali paesi» 
Questa ricerca  sarà svolta di preferenza  in collaborazione  con gli isti­
tuti di ricerca  dei PVS. 
Alcuni degli obiettivi  precedenti  hanno una componente  ambiente  ; i la­
vori devono  quindi riguardare  anche la conservazione dell'ambiente naturale 
e della vita degli  animali  selvatici  (cfr.  l'obiettivo  "Protezione  dello 
ambiente"). 

- 28 -
1.2. SVILUPPO  DELLA PRODUTTIVITÀ 1 MIGLIORAMENTO  DELLA QUALITÀ» E TRASFORMA­  
ZIONE DEI PRODOTTI  DELLA PESCA. 
Introduzione 
Nel settore  della pesca la  ricerca è uno degli elementi  indispensabili 
per realizzare  una politica  strutturale  che lo  riguardi.  Sino ad ora 
il sostegno  comunitario  a questo tipo di lavori si è limitato  ad alcune 
azioni concertate di portata  limitata e all'istituzione  di un comitato 
scientificio  e tecnico per la pesca (decisione  della Commissione  dello 
8 giugno  1979 - GU L 156/29)  con funzioni consultive presso la  Commis­
sione. Nella comunicazione  al Consiglio "Proposte di  politica  struttu­
rale nel settore  della pesca" (C0M(80)  ^20 def. del  18 giugno  1980), 
la Commissione  propone  un regolamento  sul coordinamento  e sulla promo­
zione della ricerca  in questo campo che contiene fra  l'altro  gli ele­
menti per poter scegliere  i settori  nei quali è necessario coordinare 
le ricerche. Il  documento  è sempre di attualità.  Ne riprendiamo per­
tanto gli  argomenti  aggiungendovi  alcune proposte  e alcune nuove in­
dicazioni  connesse  con i recenti  sviluppi  del settore. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
Gli obiettivi  prioritari  delle future  azioni comunitarie  dovrebbero 
essere raggruppati intorno  a cinque temi generali  : 
1. Valutazione  delle risorse 
Si tratta di un settore nel quale  i lavori di normale  amministrazione 
svolti dagli Stati membri  per controllare ogni specie che presenta  un 
interesse  economico  sono già sufficienti.  Sarebbe  pero' opportuno  coor­
dinarli a livello  comunitario  e sostenere lo sviluppo  secondo i seguenti 
orientamenti  : 
- elaborazione di modelli bioeconomici  delle risorse : in questo campo 
sarebbe particolarmente  opportuno  svolgere una  politica  di aiuto  agli 
scambi di scienziati  provenienti  dagli Stati membri e dalle organiz­
zazioni internazionali,  in particolare  dal CIEM (salvo per l'area  me­
diterranea)  e stabilire  contatti  con paesi extracomunitari  (Stati 
Uniti e Canada). 
- sviluppo dei  metodi per la sorveglianza  e la valutazione  delle  ri­
sorse. Dato l'alto costo delle navi laboratorio  e di conseguenza  il 
loro scarso numero  non è possibile  esercitare una sorveglianza  ade­
guata con mezzi nazionali.  In questo campo l'azione  comune è veramente 
necessaria  per coprire  vasti spazi marittimi,  comprese  le zone poco 
note (per esempio  Atlantico meridionale). 
Per quanto  riguarda il  perfezionamento  tecnico dei  metodi, i lavori do­
vrebbero riguardare soprattutto  i nuovi processi di  sondaggio  acustico 
e di marcatura  . per alcune specie  particolari. 

- 29 -
2. Tecniche  di cattura e di selezione del  pescato 
Il risparmio  di energia nei  metodi di cattura e di lavorazione dei pro­
dotti è un problema  già trattato  a fondo nei programmi  degli Stati mem­
bri, ma è indispensabile svolgere  un'azione  comunitaria  di coordinamento 
tanto per gli studi  tecnici ed economici  sul miglioramento  del materiale 
da pesca (soprattutto dei pescherecci)  e sulla loro utilizzazione  con 
minore impiego di energia,  quanto per le  tecniche  di avanguardia  che con­
sentono risparmi energetici  durante la lavorazione  e la conservazione 
dei prodotti (cfr. obiettivo "Utilizzazione razionale dell'energia"). 
3- Lavorazione dei prodotti 
Il miglioramento  delle tecniche  di lavorazione dei prodotti (per  esem­
pio refrigerazione)  giustifica  un sostegno  comunitario  e dovrebbe  avere 
ripercussioni  sulla qualità  degli alimenti  e sui risparmi  di energia. 
Inoltre l'utilizzazione  del pesce minuto in particolare pesci  pelagici 
mediterranei,  dei sottoprodotti  della pesca, e degli scarti, potrebbe 
fornire una risorsa  proteica  finora non sfruttata  per il consumo umano 
e animale.  Si raccomanda  quindi di svolgere  un'azione  di ricerca comu­
nitaria in questo campo 
4. Interazione tra  le specie e il loro  ambiente 
Lo studio  delle complesse  interazioni  fra le varie specie  con l'ambiente 
è un settore di ricerca poco esplorato nel  quale risulterebbe  quanto 
mai utile un'azione  comunitaria coordinata. 
Un'azione  comunitaria  è particolarmente  opportuna  anche nel campo più 
generale  della contaminazione  cui va soggetta  la catena alimentare  umana. 
Questo tipo di lavori consentirebbe  di superare  lo stadio attuale  che 
consiste  soprattutto nell•elaborare  e nell'applicare normali  metodi ana­
litici per il controllo dell'inquinamento  marino,  tenendo  maggiormente 
presenti i rapporti tra  l'inquinamento  e le malattie  trasmesse  dai pesci 
provenienti  da zone inquinate. 
5» Acquacoltura 
Si tratta di un settore di attività  in piena espansione  che merita una 
attenzione particolare.  Tra i temi importanti  e di attualità  si annove­
rano il miglioramento  della riproduzione  delle specie, le manipolazioni 
genetiche  e lo studio delle malattie  che contraggono  le colture. 

- 30 -
SCELTA  1 : PROMOZIONE  DELLA COMPETITIVITA'  AGRICOLA  (COMPRESA  LA PESCA) 
Suddivisione  indicativa  delle azioni  tra i  vari obiettivi  specifici. 
Sviluppo  della produttività  agricola,  miglioramento  della qualità  e tra­
sformazione dei  prodotti  agricoli . 
Obiettivi  specifici  % 
- Rifiuti  (compresa la  biomassa)  20 
- Regioni  marginali  10 
- Culture  deficitarie  5 
- Riduzione  delle eccedenze 15 
- Qualità  degli alimenti  10 
- Miglioramento  della produzione animale 15 
- Lotta biologica-integrata  10 
- Sviluppo e  applicazione  di metodologie avanzate 15 
- Informazione ^ 3 
Pesca 
Obiettivi  specifici  ^ 
- Valutazione  delle scorte  35 
- Tecniche di  cattura  15 
- Tecniche di  lavorazione  dei prodotti  15 
- Ambiente  (malattie  in ambiente  naturale,  inquinamento, ecc.) 15 
- Acquacoltura (comprese le  malattie  in ambiente  artificiale)  20 
Per corrispondere al  livello  minimo  necessario di  efficacia,  il finan­
ziamento  delle azioni  comprese  nella scelta  "promozione  della competi­
tività agricola  (compresa la pesca)" dovrebbe raggiungere, periodo 
1984-1987,  130 milioni  di ECU (in  valore costante 1982)  ripartiti  come 
segue : 
- sub scelta  agricoltura  115  MioECU 
- sub scelta  pesca 15  MioECU 
Per questa  scelta,  la Commissione  utilizzerà  possibilmente le  risorse 
di bilancio  dei fondi assegnate a questo  settore  per finanziare  le azioni 
dì R&S ad esso direttamente connesse. 
Il 

- 31 -
2. PROMOZIONE  DELLA COMPETITIVITA 1 INDUSTRIALE  
INTRODUZIONE 
La necessità  di una  strategia industriale comunitaria, l'importanza  della 
R, S&D in  questa strategia  e la priorità  da assegnare  alla scelta "promo­
zione della competitività  industriale"  nella programmazione  delle attività 
S & T comunitarie  sono state poste in risalto in due  recenti comunicazioni 
della Commissione  al Consiglio  (1). 
Il rapido sviluppo delle  nuove tecnologie  e la loro  inevitabile  applicazione 
alla struttura industriale  renderanno  necessario modificare  profondamente 
non soltanto  i processi  di fabbricazione  ma anche la natura dei prodotti  e 
dei servizi,  la struttura, l'organizzazione  e l'ubicazione delle varie at­
tività industriali.  E1 indispensabile anticipare  queste modifiche  per per­
mettere un tempestivo  adeguamento  delle industrie  e per raggiungere  quindi 
una maggiore  competitività  anziché  subire gli  assalti di una  concorrenza 
sempre più forte e di reagirvi  in modo difensivo attraverso  un adeguamento 
tardivo e imposto.  Spetta anzitutto  all'industria  intraprendere  le azioni 
necessarie,  ma, per  quanto la riguarda, la  Comunità,  di concerto con le ini­
ziative nazionali  e gli operatori  industriali  (comprese  le piccole  e medie 
imprese)  può' e deve svolgere  un compito  importante  in questo processo  là 
dove dovesse  risultare  opportuno  in relazione all'importanza  economica  e 
sociale dei Settori  considerati. 
La strategia comunitaria, logica  conseguenza  dell'indispensabile  politica 
di cambiamento  industriale  a lungo termine,  deve basarsi sull'osservazione 
e sulle previsioni,  sulla R&S e sulle operazioni  pilota o dimostrative. 
- Osservazioni  e previsioni 
E' strategicamente  importante  analizzare  come i settori  tradizionali  pos­
sono utilizzare  nel modo migliore  le nuove tecnologie  per migliorare  o 
addirittura  per cambiare  la loro infratecnologia  (2). 
- Ricerca  e sviluppo 
L'ammodernamento  infratecnologico richiede  un approfondimento  delle cono­
scenze a tre livelli : 
0 Le nuove tecnologie  che offrono un enorme potenziale  di progresso.  La 
priorità sarà  attribuita  alle nuove tecnologie dell'informazione,  che 
hanno già incominciato  a rivoluzionare molti  settori  economici  e per 
le quali è indispensabile  un robusto  intervento,  e alle biotecnologie 
(1) C0M(81)639  def.2 - "Per sviluppare  l'industria  in Europa : una strategia 
comunitaria" 
C0M(81)57^  def. - "La  ricerca  scientifica  e tecnica e la Comunità  europea 
- proposte  per gli anni '80". 
(2) Infratecnologia  : insieme di tecnologie  alla base di un settore o di un 
prodotto. 

- 32 -
che avranno  una forte ripercussione  su numerosi  settori  economici,  in 
particolare sull'agricoltura, sulla salute, sull'industria  chimica e 
sull'ambiente. 
° Le tecnologie  plurisettoriali  cioè le tecnologie  "chiave"  comuni a molti 
settori. 
° L'adeguamento  di tecnologie  convergenti  (come quelle dei materiali, della 
progettazione  e della fabbricazione)  a settori  specifici . 
- Operazioni  pilota o dimostrative  di ammodernamento  infratecnologico 
In alcuni  rami o settori industriali  importanti  per l'economia  europea 
nei quali  possono  essere  realizzate in  un lasso di tempo ragionevolmente 
breve trasformazioni  interessanti, può'  essere  necessario  avviare  un'azione 
per vincere  le esitazioni  al cambiamento.  Questi  interventi  specifici  do­
vrebbero  riguardare  le imprese  situate nei vari Stati  membri e con dimen­
sioni differenti in  modo da  trarre profitto dalla  diversità  delle espe­
rienze. 
La promozione  della competitività  industriale  è forse l'obiettivo  più com­
plesso di questo programma  quadro perchè riguarda  quasi tutto il  processo 
produttivo.  Le attività  comunitarie  di R, S&D non  possono  naturalmente  com­
prendere  tutti i settori ma, con  la loro azione  catalitica  devono avere un 
effetto stimolante  sulle iniziative degli Stati  membri e dell'industria.  Una 
premessa per il successo  di questa azione è di ottenere  l'accordo  e la par­
tecipazione  degli operatori industriali interessati.  Nel porre in atto la 
strategia  comunitaria  occorrerà  rivolgere particolare  attenzione  alle pic­
cole e medie imprese per tener conto delle loro specifiche  esigenze  e dif­
ficoltà. 
Prima di esaminare  i grandi obiettivi  di questa scelta va osservato  che 
data la varietà  dei beni economici  e sociali  prodotti dall'industria 
tali obiettivi  sono strettamente  legati agli  altri obiettivi del  programma 
quadro : per esempio  la migliore  utilizzazione delle  materie  prime e delle 
risorse energetiche  consente  di elaborare  nuovi materiali,  nuovi prodotti 
o nuovi processi  più competitivi  e ha forti ripercussioni sullo  sviluppo 
delle industrie tradizionali  (un terzo infatti  delle attività  svolte a fa­
vore di queste industrie  possono  essere  il risultato  di azioni orientate 
principalmente  verso altri obiettivi).  Con le  loro applicazioni  le nuove 
tecnologie  contribuiranno  invece  in modo essenziale  allo sviluppo  della 
competitività  agricola, al  miglioramento  della salute  e della sicurezza, 
all'uso più razionale dell'energia,  ecc. 

- 33 -
I GRANDI OBIETTIVI  SCIENTIFICI  E TECNICI 
Data la  loro azione  catalizzatrice  le attività  comunitarie di R, S&D de­
vono cercare di stimolare la cooperazione tra i  vari settori  industriali 
e tra l'industria,  i centri di ricerca  e le università.  Il miglioramento 
della cooperazione europea è una preoccupazione costante che si  rispecchia 
nei tre grandi  obiettivi  individuati  per la promozione  della competitività 
industriale. 
2.1. Eliminazione e riduzione  degli ostacoli. 
2.2. Miglioramento e sviluppo di  nuove tecniche e di nuovi  prodotti  per le 
industrie  tradizionali 
2.3. Promozione  e sviluppo di  nuove tecnologie : 
2.3.1. Tecnologie dell'informazione 
2.3.2. Biotecnologia. 
2.1. ELIMINAZIONE  E RIDUZIONE  DEGLI OSTACOLI 
Il mercato dei prodotti e dei beni  industriali  è subordinato  alla com­
parabilità  e alla qualità dei provvedimenti : la contestazione  sulla 
qualità dei prodotti, conseguenza  di provvedimenti  inesatti o imprecisi, 
è infatti costosa. Le attività normative della Comunità, quando speci­
ficano criteri di qualità, richiedono  anche la messa a punto di mezzi 
di taratura e di metodi di misura universalmente  accettati senza i quali 
non è possibile raggiungere  l'effetto di armonizzazione  desiderato.  Una 
attività di ricerca e di sviluppo in questo  settore è del tutto conforme 
al compito assegnato  alla Comunità.  Gli obiettivi  scientifici  e tecnici 
riguarderanno  il miglioramento dei  metodi di misura e  la preparazione  
e la certificazione  di materiali di riferimento  nel settore nucleare 
(applicazioni  energetiche e  mediche) e nei settori in cui le esigenze 
aumentano continuamente  : metrologia dimensionale, meccanica,  elettrica 
e delle temperature,  analisi chimiche (in particolare  dei metalli, dei 
prodotti alimentari  e degli inquinanti  industriali)  e caratteristiche 
fisiche e tecnologiche dei  materiali. 
Questa attività,  la cui importanza cresce di  pari passo con  il pro­
gresso tecnologico,  implica prodotti e quindi metodi di controllo e 
di misura sempre più complessi.  Si tratta pertanto di un  obiettivo 
permanente  della R & S comunitari. 

- 3*» -
Oltre a questa  attività,  ricordiamo che  anche per altri obiettivi, 
in particolare per quello  "promozione  e sviluppo  delle tecnologie 
dell'informazione", è necessaria  un'azione  di standardizzazione e 
normalizzazione  volta anche a ridurre gli  ostacoli. 
2.2. MIGLIORAMENTO  E SVILUPPO  DI NUOVE TECNICHE  E DI NUOVI PRODOTTI  
PER LE INDUSTRIE  TRADIZIONALI 
Questo obiettivo  riveste un'importanza  fondamentale  in quanto  ri­
guarda la maggior  parte della struttura  industriale  della nostra 
società.  Fino ad ora l'azione comunitaria in  questo campo è stata 
abbastanza  limitata  e specifica,  ma è destinata ad essere  intensi­
ficata nel periodo di esecuzione del presente  programma  quadro. 
1. Sulla linea dell'impostazione indicata nell'introduzione, ver­
ranno svolti in collaborazione con i  settori  interessati  studi  
analitici  e di previsione. 
Si tratta  sia di analizzare per un settore o per un prodotto de­
terminato le sue  caratteristiche,  le sue funzioni e il suo  mer­
cato nonché  il processo produttivo per studiare in che  misura 
le tecnologie  disponibili  potrebbero  migliorare la  qualità  o 
cambiare  il prodotto e  aumentare  la produttività,  sia di proce­
dere ad un'analisi funzionale che  consenta  di individuare le 
tecnologie importanti -  tradizionali  e nuove - e di  stabilire 
in quali settori  possono  essere applicate nel  modo migliore.  E* 
necessario,  infine,  seguire gli esperimenti di  rinnovamento 
infratecnologico  condotte in  Europa e in altri paesi, in  parti­
colare negli Stati Uniti e in Giappone. 
I risultati  di questi studi contribuiranno a valutare le  prio­
rità delle azioni comprese  nei seguenti  obiettivi. 
2. R&D sulle tecnologie  plurisettoriali . Si tratta di individuare 
e perfezionare le tecnologie "chiave"  comuni a molti  settori 
industriali,  lavori ai quali devono  collaborare  industrie,  cen­
tri di ricerca  e università. 
In funzione  degli studi già  svolti e delle esigenze espresse 
dagli industriali  europei si  dovranno  stanziare  mezzi abba­
stanza urgenti per raggiungere entro il 1988  risultati  effet­
tivi nelle seguenti  direzioni  : 
- sviluppo di nuovi materiali (compositi, polimeri, superleghe, 
ceramiche  ecc.) con prestazioni più elevate o che  possano  so­
stituire  materiali  strategici  importati, 

- 35 -
- miglioramento  della affidabilità  e della resistenza 
all'usura, 
- sviluppo  di nuove tecniche  per la  formatura  e la lavo­
razione dei materiali,  in particolare  per l'utilizza­
zione di laser, 
- miglioramento  delle caratteristiche  superficiali  e delle 
membrane, 
- sviluppo  e miglioramento  delle tecniche  di saldatura  e 
di giunzione  di materiali, 
- sviluppo  di nuove tecniche  e di nuove apparecchiature  per 
controllare  la qualità dei  prodotti  e per misurare  l'in­
quinamento  (cfr. obiettivo "Protezione dell'ambiente") 
- lo sviluppo  di processi  catalitici 
I risultati  ottenuti  torneranno  a vantaggio  di vari settori 
industriali,  soprattutto  di quelli automobilistico,  delle 
macchine  utensili,  dei materiali  non ferrosi,  dei trasporti 
e chimico. 
3. R&S per  il rinnovamento  tecnologico  di speciali  settori 
L'infratecnologia  di un settore  può' essere rinnovata utilizzando  congiun­
tamente tecnologie convergenti,  per esempio  quelle  della fabbricazione  as­
sistita da elaboratore,  dei nuovi materiali  e delle nuove tecniche  di giun­
zione. Queste tecnologie  sono spesso sviluppate  in un altro settore e de­
vono essere adeguate  alle esigenze specifiche  e rese compatibili  tra di 
Vanno considerati  con priorità  i settori  attualmente  più minacciati  (per 
esempio,  tessile,  siderurgico  e dell'abbigliamento)  e quelli economica­
mente o strategicamente importanti  che più di  ogni altro possono  trarre 
vantaggio  da un rinnovamento  tecnologico  (per esempio,  trasporti,  mac­
chine utensili,  edile e agroalimentare). 
k. Operazioni  pilota o dimostrative 
Per accelerare il  rinnovamento  infratecnologico  di alcuni settori,  sarà 
necessario  non soltanto  far conoscere  agli industriali  le nuove possibi­
lità offerte  dalle precedenti ricerche,  ma anche accelerarne  l'effettiva 
integrazione  nei settori  interessati  con operazioni  pilota in laborato­
rio o addirittura  operazioni  di dimostrazione sperimentale presso  le im­
prese stesse. Il  numero di queste  azioni sarà necessariamente  limitato 
e la loro scelta  (settori,  imprese,  regioni,  • paesi) verrà operata di 
concerto con l'industria  e mirerà  anzitutto  a massimizzare  il desiderato 
effetto  "i nazione a catena. L1 industria'  siderurgica  e quella dell'abbiglia­
mento possono  essere  considerati  gid ora rettori prioritari. loro. 

- 36 -
2.3· PROMOZIONE  E SVILUPPO  DI NUOVE TECNOLOGIE 
2.3-1. TECNOLOGIE  DELL'INFORMAZIONE 
Le tecnologie dell'informazione (T.I.)  hanno un'importanza  strategica 
non soltanto per le loro  profonde  ripercussioni su  numerose  attività 
economiche  e sociali  ma anche per le dimensioni  del settore industriale 
che esse rappresentano.  Se il tasso di crescita si  mantiene,  entro il 
1990 questo  settore  diventerà  infatti  il più importante  dell'industria 
manufatturiera con un fatturato  mondiale  di circa 600 miliardi  di dollari. 
In questo settore, la cui  competitività  è legata al  progresso  tecnologico, 
l'industria  europea  dipende  troppo spesso da soluzioni  importate  e intro­
duce, con ritardo, le tecnologie più recenti. E' in gioco la  competitività 
dell'industria  europea  delle tecnologie dell'informazione ed è indispensa­
bile un enorme impegno  di R, S&D per portare  l'Europa  al livello  tecnolo­
gico dei suoi concorrenti  americani  e giapponesi.  Consapevoli  della posta 
in gioco, gli  Stati membri hanno avviato, o  preparano  su scala nazionale, 
importanti  programmi  di R, S&D. La  Comunità,  dovrà non soltanto fornire un 
aiuto per concertare le  politiche  nazionali, ma  anche incoraggiare, con 
azioni catalizzatrici,  la collaborazione intracomunitaria necessarie per 
raggiungere  la sogli a di efficacia  e elaborare  norme e standard  comuni. 
L'azione  comunitaria  riguarderà  i seguenti  obiettivi  : 
1. R&S per il controllo delle tecnologie di  base 
Gli studi e le riunioni con esperti  industriali  hanno indicato che 
l'intervento  comunitario  dovrebbe  essere imperniato  contemporanea­
mente sui cinque seguenti  settori  ; attualmente  non è infatti  possi­
bile restringere le scelte in  quanto il progresso  in un settore di­
pende dai progressi compiuti in  altri. 
Microelettronica 
Il costo e le prestazioni di  tutti i sistemi  elettronici  moderni  di­
pendono dai progressi  della microelettronica e, in particolare, dai 
circuiti  ad altissima integrazione (VLSI).  L'Europa,  che rappresenta 
il 20% del  mercato  dei circuiti  integrati  ma che ne  produce  soltanto 
il 6%, non può' continuare a  dipendere  dagli Stati Uniti e dal Giap­
pone in questo settore "chiave". E' necessario un forte  impegno  per 
sviluppare in  Europa una capacità  di progettazione, di fabbricazione 
e di prova dei circuiti  VLSI. Per poter essere competitive, le  ricer~ 
che devono  riguardare le  geometrie  submicroniche. 
Ingegneria  software 
Per la competitività  dei prodotti europei i progressi del  software 
sono altrettanto determinanti di  quelli della microelettronica. Lo 
sviluppo del  software  è costoso; è indispensabile pertanto una  coope~ 
razione su scala  europea  per utilizzare  nel modo migliore le risorse 

- 37 -
umane esistenti  in Europa in questo settore.  Occorre  compiere  grandi 
progressi  nell'ingegneria del  software  e soprattutto migliorare  le 
tecniche per la produzione  di software  modulari  "riutilizzabili",  ne­
cessari per la nuova generazione  dei sistemi  di trattamento  avanzato 
dell'informazione. 
Trattamento  avanzato  dell'informazione  (TAI) 
La nuova generazione  dei sistemi  TAI consentirà  all'uomo  di comunicare 
direttamente  con la macchina  il cui funzionamento  sarà più vicino a 
quello del pensiero  umano che  procede per associazione  d'idee e per de­
duzioni e non per  calcolo e per memorizzazione  di dati. Le ricerche  do­
vranno riguardare  la scienza dell'informazione (rappresentazione  delle 
conoscenze,  tecniche  di inferenza  e di deduzione),  la memorizzazione  e 
l'utilizzazione  delle conoscenze,  il trattamento  dei segnali,  le inter­
facce esterne  e le nuove strutture dell'elaboratore.  Queste ricerche 
consentiranno,  in particolare,  di progettare  e di mettere in esercizio 
"sistemi  intelligenti". 
Automazione  negli uffici 
L'automazione  negli uffici diventerà  probabilmente  il maggior mercato 
delle tecnologie dell'informazione. Negli  Stati Uniti, la IBM e la 
Xerox hanno finora  investito  in questo settore più di  tutta l'industria 
europea. Le ricerche  dovranno  riguardare principalmente  i numerosi 
aspetti delle interazioni  intelligenti  uomo/macchina  (comunicazione 
integrata,  immagine-testo-parola,  preparazione  e distribuzione  di do­
cumenti,  ecc.). In questo campo, la traduzione  automatica  riveste par­
ticolare  importanza  per la Comunità. 
Produzione  integrata  mediante  elaboratore 
Tutta l'industria  manifatturiera  - le piccole  e medie imprese e le 
grandi - trarranno grandi vantaggi dallo sviluppo  di sistemi che in­
tegrano la progettazione,  la fabbricazione,  l'assemblaggio,  le prove 
e le riparazioni  assistiti  da elaboratore.  Con l'automazione  degli 
uffici, si tratta di una  delle più importanti applicazioni  delle tec­
nologie dell'informazione  a causa delle dimensioni del loro  mercato. 
Le ricerche  dovranno  vertere soprattutto  sulla struttura dei sistemi 
integrati,  sulla robotica  e sui sensori  e sarà quindi necessario  svi­
luppare la microelettronica  e il software. 
2. Istituzione  di un sistema  logistico  di comunicazione  tra laboratori 
Un sistema  di scambio di informazioni  che colleghi  i centri di ricerca, 
le università  e i laboratori  industriali  sparsi nell'area  della Comu­
nità è una infrastruttura  indispensabile  per eseguire,  in cooperazione 
comunitaria progetti  di R&S.  Questo sistema  dovrebbe  fornire  una varietà 

- 38 -
di servizi  (scambio  di informazioni,  scambio  di codici e  banche  di 
dati, reciproco  accesso  agli impianti di calcolo dei partecipanti 
ad un progetto)  e dovrebbe  essere  realizzato  principalmente  utiliz­
zando le tecniche  di comunicazione  messe a disposizione dalle PTT 
in campo nazionale  e internazionale e il  materiale  di informatica 
fornito dai costruttori.  L'azione  comunitaria  dovrebbe  riguardare, 
in particolare, il  problema  della standardizzazione  dei protocolli 
di alto livello. 
Dovranno  essere  svolti  degli studi per  stabilire  le caratteristiche 
di un sistema  di questo  tipo, che  verrà gradatamente  adeguato  in 
funzione  dell'esperienza acquisita e che  potrà essere esteso  in un 
secondo tempo a tutta la  Comunità  europea  della ricerca e le  moda­
lità per la sua  rapida  attuazione. 
3· Sviluppo  delle applicazioni e  formazione  degli utenti (1) 
Lo sfruttamento  del capitale  tecnologico  per giungere  all'immissione 
in commercio  di nuovi prodotti competitivi interessanti per  l'utente 
è indubbiamente  un anello  debole  del processo  di innovazione  delle 
tecnologie  dell'informazione  in Europa.  L'insufficiente controllo 
delle tecnologie  di base non è l'unica  causa.  Da notare anche che 
gli industriali e gli utenti  europei  tendono  a preferire soluzioni 
importate,  considerate  meno rischiose. 
Un maggiore  impegno  di sviluppo  e di scambio  di esperienze  sulle 
applicazioni delle  tecnologie  dell'informazione  consentirebbe  di 
sviluppare il  mercato  europeo  e contribuirebbe  a migliorare la  com­
petitività  delle industrie che si  avvarrebbero  di queste nuove tec­
nologie.  E' necessaria  un'azione  di dimensioni  comunitarie  non solo 
perchè interventi nazionali dispersi rischiano di aprire ai prodotti 
unicamente  un mercato  nazionale,  ma anche perchè  il campo delle ap­
plicazioni  è talmente  vasto che in alcuni settori le  nuove tecniche 
potrebbero  essere  introdotte soltanto  troppo  tardi. 
L'azione  dovrebbe  essere imperniata  soprattutto sui settori che  mag­
giormente  possono  avvantaggiarsi  delle tecnologie  dell'informazione, 
quali le industrie tradizionali, i settori agricolo,  medico  e dei 
trasporti,  l'industria  nucleare,  ecc. 
La sua realizzazione sotto  forma,  in particolare, di "progetti in 
cooperazione"  raggruppanti  utenti, industrie e centri di ricerca 
consentirà  di far reagire più  rapidamente  l'interfaccia industria/ 
utente e sarà decisiva per la  formazione  degli utenti. 
(1) Questo  obiettivo va  considerato  in collegamento  con il capitolo 
sul rinnovamento  tecnologico  di speciali settori dell'obiettivo 
"Miglioramento  e sviluppo  di nuove tecniche  e di nuovi prodotti 
per le industrie tradizionali". 

- 39 -
2.3.2. BIOTECNOLOGIE 
Il pragmatismo  che ha finora caratterizzato l'applicazione delle 
scienze della vita sarà trasfornato nei  prossimi  anni in maggiore 
e sistematico  sfruttamento  della chimica  dei sistemi  autoorganiz­
zati. Grazie  alle loro potenziali applicazioni in  numerosissimi 
settori di importanza  fondamentale,  le biotecnologie  rappresentano 
uno strumento  che, a lungo termine,  può' modificare  radicalmente 
le tecnologie attuali e migliorare la  competitività  europea. 
La strategia  proposta  ha lo scopo di sostenere  e migliorare  l'effi­
cacia delle  iniziative  pubbliche  e private in  questo settore creando 
una situazione  favorevole  all'affermazione della biotecnologia in 
Europa. 
Le biotecnologie  daranno  origine a  numerosi  nuovi prodotti e  servizi 
e trasformeranno  le attività  di molti  grandi  settori tradizionali, 
soprattutto le  attività  delle industrie  farmaceutica,  chimica  specia­
listica,  agroalimentare  e quelle del settore  ambientale  e di altri 
più specializzati alcuni dei quali  assumeranno  particolare  importanza 
per esempio  i settori interessati  alla produzione  di energia  da bio­
massa, al recupero  del petrolio, al  trattamento  dei minerali per  li­
sciviazione  microbica  dei metalli, ecc. 
Data la varietà  delle possibili  applicazioni e la  diversità  delle 
soluzioni che  possono  essere fornite dalle biotecnologie, per otte­
nere un'efficacia ottimale  sono necessari un  impegno  e dei cambia­
menti che vanno oltre la  dimensione  nazionale.  Inoltre,  perchè  le 
biotecnologie  possano  effettivamente  affermarsi, gli aspetti  "conte­
stuali" (soprattutto  normativi  e regolamentari)  devono essere  svi­
luppati contemporaneamente  alle ricerche e  alle applicazioni.  Questo 
punto è stato messo in evidenza  dalle difficoltà  incontrate nella 
produzione  di bioproteine.  Questi  aspetti contestuali  hanno indub­
biamente  una dimensione  comunitaria.  Di conseguenza  gli obiettivi 
perseguiti  riguardano  : 
- la ricerca orientata in settori  "chiave"  (f?0# di tutti i lavori), 
- lo sviluppo delle applicazioni delle biotecnologie  (30%), 
- il sostegno  della ricerca  europea  in biotecnologia  favorendone 
l'affermazione  con misure  contestuali  (20%). 
1. Ricerca in settori  "chiave"  delle biotecnologie 
Si tratta  essenzialmente  di stimolare e  promuovere  azioni di ri­
cerca comunitaria  il cui obiettivo a  lungo termine  sia l'elimina­
zione degli ostacoli che  impediscono  all'industria e  all'agricol­
tura di applicare  metodi  biochimici genetici  moderni.  Queste 

-Co­
azioni dovrebbero  comprendere  o inglobare : 
- gli studi fondamentali  sulla genetica,  sulla fisiologia  e sulla biochi­
mica dei microorganismi che consentono di  sintetizzare,  da materie  sem­
plici e abbondanti  (biossido  di carbonio, idrogeno e metanolo), una 
vasta gamma di composti complessi, attualmente  derivati  da idrocarburi 
liquidi importati, 
- il miglioramento dei  metodi di espressione e di trasferimento  della 
nuova informazione genetica in organismi  utili all'uomo, 
- la coltivazione  controllata  degli enzimi, dei microorganismi e  delle 
stirpi di cellule  per produrre sostanze a  alto valore aggiunto e per 
controllare  processi  importanti, 
- gli studi di fisiologia  microbica per  migliorare  la compressione dei 
fattori che intervengono  sulla resa, la  stabilità  del ceppo e il tasso 
di produzione  della biomassa, 
- la ricerca  fotobiologica  per mettere a  punto nuovi processi  di biocon­
versione, 
- le tecniche per  il trattamento  degli effluenti  diluiti, 
- i sistemi  computerizzati per la rappresentazione e  il disegno  teorici 
o la trasformazione  delle molecole biologicamente  attive, 
- le tecniche per la conservazione  criogenica  delle piante,  delle cel­
lule, e dei tessuti, 
- l'approfondimento  delle conoscenze fondamentali  della patologia  cellu­
lare e molecolare e la  messa a punto di nuove prove farmacologiche 
in vitro e di nuovi farmaci, in  particolare  le terapie  preventive che 
possono essere sviluppate  soltanto  con l'intervento  di fondi pubblici 
(cfr. obiettivo  "Miglioramento  della sicurezza  e protezione  sanitaria") 
- ricerche  sul tema generale  della sicurezza  biologica. 
2. Sviluppo  delle applicazioni  (1) 
Queste azioni di sviluppo  dovranno  riguardare con  priorità  gli obiettivi 
individuati  nel presente  programma  quadro;  a lungo termine esse rappre­
senteranno  il seguito naturale  delle azioni di ricerca  già descritte.  Per 
(1) Questo obiettivo  va considerato in collegamento con  il capitolo  sul rin­
novamento  tecnologico di  speciali  settori  dell'obiettivo  "Miglioramento 
e sviluppo di  nuove tecnologie e di nuovi  prodotti  per le  industrie  tra­
dizionali". 

- Jf1 -
il momento  si tratterà  essenzialmente  di progetti  pilota o dimostra­
tivi nei seguenti  settori  : 
- energia solare  e sfruttamento  delle biomasse, 
- valorizzazione dei  suoli e la loro gestione integrata, 
- redditività  dei prodotti  agricoli  esistenti, 
- trasposizione  in agricoltura tropicale dei  metodi e dei materiali 
della moderna  biotecnologia, 
- utilizzazione  di metodi e di materiali  della moderna  biotecnologia 
per lo studio dei  problemi  di nutrizione. 
3» Misure  contestuali 
Sono state individuate  le seguenti  misure  contestuali  : 
a. incoraggiare gli  Stati membri a sviluppare centri avanzati (con  una 
competenza  specifica  mondiale)  in settori  scelti;  sviluppare  una rete 
europea basata su questi centri  e accessibile  ad ogni Stato membro, 
in modo che la  Comunità  nel suo complesso  possa disporre  di una  capa­
cità di livello mondiale  in tutti i settori; 
b. favorire, nelle  Università,  la costituzione  di gruppi incaricati  di 
progetti  pluridisciplinari,  la mobilità  dei ricercatori  fra l'indu­
stria e l'università  e i vari paesi della Comunità,  e di conseguenza, 
lo sviluppo delle indispensabili risorse  umane, 
c. migliorare  la qualità  dei servizi e del supporto  dell'infrastruttura 
per rendere  la "situazione"  più favorevole  per le  biotecnologie  (ad 
esempio,  supporto  logistico  fornito  con una più  ampia raccolta  di 
colture europee  e sviluppando  banche di dati associate)t 
d. consolidare la posizione  europea  nel settore  della proprietà  intel­
lettuale per tutelarla  e facilitarne  lo sfruttamento. 
Le misure di cui alle lettere  a e b saranno  comprese  nello schema di­
rettivo delle azioni  di stimolo (cfr. Scelta  7)« 

- k2 -
SCELTA 2 : PROMOZIONE  DELLA COMPETITIVITA' INDUSTRIALE 
Ripartizione  indicativa  delle azioni fra  i vari obiettivi  spe­
cifici. 
2.1. Eliminazione  e riduzione degli  ostacoli 
Obiettivi  specifici  £ 
- Materiale  e tecniche nucleari  di riferimento 
(applicazioni  energetiche  e mediche) **5 
- Metrologia  dimensionale,  meccanica,  elettrica, 
ottica e delle temperature  25 
- Analisi  chimiche  (metalli,  prodotti alimentari 
e sostanze  inquinanti)  15 
- Caratteristiche  fisiche e tecnologiche  dei 
materiali  15 
2.2. Miglioramento  e sviluppo  di nuove  tecniche  e di nuovi pro­ 
dotti per le  industrie  tradizionali 
Obiettivi  specifici  # 
- Studi  analitici  e di previsione  < 3 
- R & S sulle tecnologie  plurisettoriali 
(laser, nuovi materiali,  ecc.) *K) 
- R & S settoriale  (industria siderurgica,  tessile, 
dell'abbigliamento,  dei trasporti,  ecc.) *t0 
- Operazioni  pilota o dimostrative,  per accelerare 
l'ammodernamento  infratecnologico  di alcune in­
dustrie (siderurgica,  tessile,  ecc.) 20 

- -
2.3. Promozione  e sviluppo  delle nuove tecnologie 
2.3-1. Tecnologia dell'informazione 
Obiettivi  specifici  # 
- R & S per  il controllo  delle tecnologie di  base : 
microelettronica,  ingegneria software, trattamento 
avanzato  dell'informazione,  automazione  negli uf­
fici e produzione  integrata  mediante  elaboratore  70 
- Istituzione  di una  logistica  di comunicazione  fra 
laboratori,  necessaria  per le  collaborazioni in-
tracomunitarie  per la R & S 5 
- Sviluppo  delle applicazioni  (industrie  tradizio­
nali, industria  nucleare,  agricoltura,  medicina 
ecc.) 25 
2.3.2. Biotecnologie 
Obiettivi  specifici  % 
- Sostegno  alla ricerca  fondamentale  in settori 
"chiave" 50 
- Consolidamento  della posizione  europea  mediante 
l'applicazione  delle biotecnologie  30 
- Misure contestuali  20 
Se l'azione comunitaria vuole  essere  significativa  e contribuire ef­
fettivamente  a migliorare la  competitività  industriale  dell'Europa 
nei confronti dei suoi  principali  concorrenti, gli Btanziamenti  ne­
cessari per il periodo  1984-1987  dovrebbero  essere superiori al  mi­
liardo di ECU  (in valore costante  1982) ripartito  fra i grandi obiet­
tivi nel modo seguente  : 
- Eliminazione  e riduzione  degli ostacoli  30  MioECU 
- Industrie  tradizionali  350  MioECU 
- Nuove tecnologie  680  MioECU 
di cui : Tecnologie dell'informazione  6OOMÌ0ECU 
Biotecnologie  8OMÌ0ECU 
Questa ripartizione  dovrà essere adeguata  con la graduale attuazione 
delle azioni individuate. 

- kk -
SCELTA 3 ; MIGLIORE  GESTIONE  DELLE MATERIE PRIME 
3.1. UTILIZZAZIONE  OTTIMALE  DELLE MATERIE PRIME 
INTRODUZIONE 
A parte i combustibili  fossili  nei cui confronti il suo  grado 
di dipendenza  è ben noto, la Comunità  dipende  fortemente  dalle 
importazioni  per coprire la sua  domanda  di materie  prime rinno­
vabili e non rinnovabili. Si calcola che per  tutti i prodotti 
più necessari, il  grado di dipendenza  esterna  della CE sia del 
75% e si avvicini o addirittura  raggiunga  il 100% per  materie 
quali i  fosfati,  il cromo, il cobalto,  il manganese,  il molib­
deno, il platino, il  titanio,  il vanadio,  il niobio e il tan­
talio. La situazione è  aggravata  dalla ineguale  distribuzione 
nel mondo delle risorse di  materie  prime per molte delle quali 
oltre i tre quarti dei  giacimenti  noti o accertati  sono con­
centrati in un  numero  limitato di paesi,  tutti extracomunitari. 
La consapevolezza  di quello che implica tale situazione ha fatto 
si* che in Europa venisse  svolta tutta una serie di azioni per 
garantire un  regolare  approvvigionamento  di queste materie  in­
dispensabili, azioni che  riguardano  in particolare, la  diversi­
ficazione delle  fonti di importazione,  la costituzione di  scorte 
e l'aumento  del potenziale  di approvvigionamento  autonomo,  un 
ricorso più  frequente  alle materie  prime secondarie  (riciclate), 
lo sviluppo  delle risorse  proprie  di materie  rinnovabili (per 
esempio,  il legno) e la sostituzione di materiali  rari con al­
tri più facilmente  ottenibili. 
La ricerca  comunitaria  contribuirà  a ridurre la  dipendenza  della 
Comunità  dall'esterno e  aumenterà  il suo potenziale  produttivo 
utilizzando nel  modo migliore  le materie  prime disponibili. 

- <+5 -
OBIETTIVI  SPECIFICI 
1. Sostanze  minerali 
Ricerca di giacimenti 
Sarà dato particolare  rilievo  alla prospezione  di giacimenti profondi 
e alla messa a punto di metodologie  fuori costa, offshore). Tra le  attività  da 
sostenere con un intervento comunitario ricordiamo : 
- la ricerca  di giacimenti profondi. Sviluppo  della telerilevazione 
e studi  sulla genesi,  sulla struttura e  sulla composizione  dei primi 
due, tre chilometri  della crosta terrestre con  metodi  pluridisci-
plinari; 
- il miglioramento  dei modelli di previsione; 
- le tecniche di interpretazione dei  dati; 
- il coordinamento  e miglioramento  dei sistemi di informazione e di 
scambio dei dati; 
- le ricerche sull'ambiente  marino. 
Estrazione, lavorazione dei minerali e tecnologia mineraria 
Le azioni comunitarie  dovranno  riguardare la  messa a punto di tecnolo­
gie avanzate  per : 
- valorizzare i minerali poveri e complessi; 
- rendere  sfruttabili  alcuni giacimenti a  redditività  marginale  renden­
done più sicura la coltivazione e migliorando sia le tecniche estrat­
tive e di trasporto dei minerali nelle miniere che le tecniche di  col­
tivazione  dei giacimenti a forte tenore - scarsa  quantità; 
- migliorare il  recupero  dei fini; 
- risparmiare energia; 
- migliorare l'applicazione  della geostatistica e l'elaborazione di mo­
delli della coltivazione mineraria; 
- migliorare la progettazione e la gestione degli impianti  industriali 
di flottazione e di lavorazione dei minerali 
2. Il legno 
La Comunità  deve ricorrere  a importazioni per coprire  oltre la metà 
della sua domanda  di legno e di prodotti  fabbricati  con il legno.  Questo 

- 46 -
equilibrio  dei suoi scambi con l'estero  viene, in ordine d'importanza, 
subito dopo il petrolio.  Attualmente i  consumi  crescono più rapidamente 
della produzione indigena e questo  sempre maggiore  aumento  dello squili­
brio giustifica  interventi  vigorosi  da parte  della Comunità,  particolar­
mente attraverso i  suoi programmi  di R, S&D. 
In questo  settore  la ricerca perseguirà  quindi due  obiettivi  : ridurre  la 
dipendenza  dall'esterno  e migliorare  la redditività  economica  delle indu­
strie del legno. Si nota subito che  questi  obiettivi  sono strettamente 
collegati  con altre due parti del programma  quadro quelle,  cioè, che ri­
guardano  l'industria  e l'agricoltura  o, più specificatamente, la  silvi-
Per quanto concerne la produzione del legno, l'azione comunitaria  dovrebbe 
essere accentrata sull'aumento  quantitativo  e sul miglioramento  qualita­
tivo del legno destinato a usi  industriali.  Si possono  anche distinguere 
altri obiettivi  più specifici  : 
- problemi  tecnologici  inerenti  alla trasformazione del legno e ai pro­
cessi di utilizzazione  nell'edilizia  e nell'industria  del mobile; 
- trasformazione del legno e  delle materie organiche analoghe in  prodotti  
di fibra. Si dovrebbero  studiare  con priorità  nuovi processi  di fabbrica­
zione della pasta da legno, tecniche per produrre  dalla paglia e da altre 
fibre organiche legnose paste che diano  migliori  risultati  e i mezzi per 
adattare  i processi  di fabbricazione  della carta e dei cartoni  alle ca­
ratteristiche  delle nuove paste prodotte; 
- lavorazione chimica e  biologica  del legno e dei  sottoprodotti  del legno 
(campo nel quale  può* trovare applicazione la  biotecnica),  soprattutto 
valorizzazione  dei processi  di separazione dei  costituenti  del legno e 
dei sottoprodotti  del legno e dei  processi  di utilizzazione  della li­
gnina di  semicellulosa  e della cellulosa. 
Azioni di R, SSD comunitari in questo  settore  sono giustificate  non sol­
tanto perchè contribuiscono a  migliorare  la situazione  comunitaria nei con­
fronti delle materie  prime ma anche per i loro effetti  positivi  sull'am­
biente e sul bilancio  energetico (per  esempio,  conversione  deirifiuti 
in combustibili).  Spesso  inoltre  le ricerche  sul riciclo sono strettamente 
collegate  con altri obiettivi  dell'agricoltura,  della biotecnologia,  della 
protezione  dell'ambiente, ecc. 
Le azioni comunitarie sul  riciclo  riguarderanno specificamente : 
- il miglioramento  delle tecniche di  vaglio e di trattamento (meccanico e 
termico) dei  rifiuti  e la valorizzazione  dei prodotti; 
- il trattamento dei  rifiuti  agricoli,  forestali  e organici  (cfr. gli 
obiettivi  "Agricoltura"  e "Biotecnologia"); 
- le tecniche avanzate per  il recupero dei  metalli  strategici; 
- la raffinazione  dei metalli  secondari e  altre tecniche avanzate. coltura. 
3» Riciclo 

- 47 -
4. Sostituzione  e tecnologia  dei materiali 
Per ridurre  i pericoli  di penuria  e far diminuire  il disa­
vanzo degli scambi, la Comunità deve promuovere  azioni di 
R, S&D volte a conoscere meglio i  materiali  in modo da sfrut­
tare le possibilità di  sostituzione delle  sostanze  "strategi­
che" come il cromo, l'argento,  lo stagno,  il tungsteno e  il 
cobalto,  che sono  materiali essenziali  per l'industria elet­
trica, elettronica  e delle macchine  utensili  e per il tratta­
mento delle superfici  e dei rivestimenti,  con elementi  più 
comuni. 
Indipendentemente dai  risvolti  positivi sulla  sua indipen­
denza economica, i  lavori in questo  settore  contribuiranno 
al conseguimento  degli obiettivi  "ambiente" e  "energia"  ma 
soprattutto  al raggiungimento  della competitività  industriale. 
Per tale  motivo la  sostituzione  e la tecnologia  dei materiali 
sono comprese  nell'obiettivo  "Miglioramento e  sviluppo  di 
nuove tecniche  e di nuovi  prodotti  per le  industrie tradizio­
nali". 

- 48 -
SCELTA 3 : MIGLIORE GESTIONE  DELLE MATERIE PRIME 
Ripartizione indicativa delle azioni tra i vari obiettivi  specifici. 
3.1. Utilizzazione  ottimale  delle materie  prime 
Obiettivi  specifici 
65 - Sostanze minerali 
. ricerca 
. estrazione,  lavorazione,  tecnologia 
mineraria 25 
40 
- Legno 
- Reciclo 25 
10 
Affinchè  sia possibile  conseguire  efficacemente  nella Comunità 
tale obiettivo,  per il periodo 1984-1987  si dovrebbero  stanziare 
almeno 80 milioni di ECU  (in valore eostante  1982). 

_ 49 -
k. MIGLIORE GESTIONE  DELLE FONTI DI ENERGIA E RIDUZIONE DELLA DIPENDENZA  
ENERGETICA 
Che la Comunità  debba raccogliere  la sfida energetica  è stato ribadito  più 
volte dal Consiglio  europeo  negli ultimi anni. 
La strategia energetica  comunitaria  (1) sottolinea  la logica di un'azione 
comune di  grande portata nel settore dell'energia  e la necessità  di impe­
gnarsi maggiormente  per ridurre più rapidamente  la dipendenza  dal petrolio 
(risparmi energetici sviluppo  di energie di sostituzione, diversificazione 
dell'offerta  e della domanda) e  favorire  l'adeguamento  dell'industria  comu­
nitaria al mercato  dell'energia. 
Dal 1974 questo obiettivo  è stata la scelta comunitaria  più onerosa  nel set­
tore scientifico.  Fino al 2000, anche senza continuare  a considerarla  una 
priorità  assoluta, tale scelta  dovrebbe  comunque  implicare un'intensifica­
zione soprattutto  un allargamento  delle corrispondenti  attività  di R, S&D 
in funzione  degli indirizzi  principali  : indipendenza,  sicurezza  di approv­
vigionamento  a lungo termine,  competitività,  sicurezza. 
Per quanto  riguarda  la Comunità,  lo sviluppo dell'energia  nucleare  da fis­ 
sione va soprattutto visto sotto l'aspetto della sicurezza  nucleare  e del 
particolare  contributo  che possono  fornire le attività  di R, S&D  comunita­
rie all'accettazione  di questa forma di energia, grazie tra  l'altro a lavori 
di grande  portata che,  a prescindere  dai loro risultati  scientifici,  con il 
loro valore esemplare,  l'accordo  che dimostrano  e l'indipendenza propria  dei 
lavori comunitari,  possono  influenzare  positivamente  la controversia nucleare. 
Le ricerche  sulla fusione  termonucleare  controllata,  sono state condotte  sin 
dall'inizio  nell'ambito  di un programma  comunitario  coordinato. Dati  infatti 
l'apporto potenziale della fusione  all'approvvigionamento  a lungo termine 
della Comunità  e le dimensioni  dell'impegno  necessario  per raggiungere  lo sta­
dio di applicazione  di questa tecnologia, il Consiglio  ha ritenuto  opportuno 
"continuare  in comune,  nelle varie  fasi della loro  esecuzione  i lavori finora 
intrapresi  in questo campo". 
Lo sviluppo  di energie  rinnovabili  è volto soltanto  ad aumentare  l'indipen^. 
denza energetica dell'Europa,  ma anche a promuovere  la competitività  indu­
striale e la produttività  agricola  e a fornire un maggior  aiuto ai paesi in 
via di sviluppo.  In questo ampissimo  settore  sarà necessario svolgere  una 
azione specifica  per incentivare  le attività  più adatte a trarre vantaggio 
dalla dimensione  comunitaria. 
La R, S&D  nei settori  legati  all'utilizzazione  ottimale  dei combustibili 
fossili, in particolare  al maggior impiego del carbone e degli altri combu­
stibili solidi  alla produzione  e all'utilizzazione  dei combustibili  sintetici 
al risparmio  di energia, ali'UBO ottimale  del calore (produzione,  trasporto, 
e accumulo)  e alle nuove utilizzazioni  dell'energia  elettrica,  abbinate  a 
studi sull'analisi  dei sistemi e sulla programmazione  energetica,  deve con­
sentire l'utilizzazione  razionale dell'energia  che contribuisce  a raggiungere 
una maggiore  indipendenza,  a diversificare  le fonti energetiche  e ad ottimiz­
zare i costi. 
(1) C0M(8l) 540  def. "Sviluppo  di una  strategia energetica  comunitaria" 

- 50 -
4.1. SVILUPPO DELL'ENERGIA NUCLEARE  DA FISSIONE  (IN PARTICOLARE 
L'ASPETTO  SICUREZZA) 
INTRODUZIONE 
Lo sviluppo dell'energia nucleare  da fissione  è uno dei mezzi princi­
pali per ridurre,  diversificando  le fonti di energia,  la dipendenza 
petrolifera  della Comunità.  Lo svolgimento  di un  nutrito  programma 
nucleare  e quindi un elemento  essenziale  della  politica  energetica  eu­
ropea. La strategia comunitaria  (1) prevede  il consolidamento  e l'in­
tensificazione  delle attività  di ricerca,  in particolare  nel settore 
generale  della  sicurezza nucleare,  della protezione  sanitaria,  dell'am­
biente e del  controllo  delle materie  fissili.  Il Parlamento  europeo  ha 
adottato  una risoluzione  che approva  e conferma  questa strategia  sulla 
quale, inoltre,  anche  il Consiglio  si è dichiarato favorevole  (2). Ri­
cordiamo  che la  scelta nucleare implica  lo sviluppo  del ciclo completo 
del combustibile,  compresi  il ritrattamento  e i reattori  veloci. 
In questa prospettiva,  sono stati  fissati  i presenti orientamenti  per 
le attività  comunitarie  di R & S. 
GLI ORIENTAMENTI 
Le attività  comunitarie  di R & S  verteranno quindi essenzialmente 
sugli aspetti  sicurezza  e protezione  delle  popolazioni  e dei  lavora­
tori contro i rischi  nucleari.  Con questo  orientamento,  la ricerca co­
munitaria  può' influenzare positivamente  la controversia nucleare  for­
nendo un'informazione  obiettiva  che trascende l'ambito nazionale.  Con­
tribuendo  infine  a ravvicinare  le idee nazionali  sulla sicurezza, l'a­
zione comunitaria favorisce  la promozione  della competitività  industria­
le riducendo gli  ostacoli  agli scambi  intraeuropei. 
Sul piano internazionale  si nota una tendenza  sempre più forte a co­
operare nel settore generale  della  sicurezza nucleare.  Di tale tendenza, 
considerata  molto favorevole  allo sviluppo  di questa fonte  di energia, 
si terrà  conto nell'azione comunitaria. 
I principali  settori  considerati,  cioè la sicurezza  dei reattori,  la 
gestione  e il deposito  dei residui  radioattiviv  la protezione  dalle 
radiazioni,  il controllo  delle materie  fissili,  la chiusura  e lo sman­
tellamento  degli  impianti nucleari  e alcuni  aspetti  della sicurezza 
delle altre  fasi del ciclo del combustibile,  che è già  allo stadio  industria­
le, giustificano  un'azione  comunitaria. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
1. Sicurezza  dei reattori 
La filiera  dei reattori  ad acqua leggera  ha già  raggiunto  lo stadio 
industriale  e commerciale  : oltre 200 reattori  di questo  tipo fun­
zionano nel mondo.  La diffusione  di questa tecnologia  e le sue  ri­
percussioni  sulla società  rendono  necessario approfondire  le ricer­
che sulla  sicurezza  e soprattutto,  per poter valutare  in modo 
migliore  i margini  di sicurezza  dei reattori  aumentadone  di 
(1) C0M(82)36  def.: Una strategia energetica comunitaria: energia 
nucleare. 
(2) Consiglio energia  del 13 luglio 1982. 

- 51 -
conseguenza  la disponibilità,  stabilire  un'impostazione  comune per 
le norme di  sicurezza  e facilitare  infine il  processo  decisionale. 
Una ricerca comunitaria  può' inoltre  contribuire  a fare accettare 
meglio dal pubblico  questa  fonte di energia. 
Le azioni  comunitarie  in questo settore  dovrebbero  quindi perse­
guire i seguenti  obiettivi: 
- utilizzare  al massimo i dati di funzionamento  di circa 80 reat­
tori attualmente  in servizio negli  Stati membri,  che forniscono 
una base di dati insostituibile  per migliorare  le conoscenze  ine­
renti all'affidabilità  dell'impianto,  dei sistemi e dei componen­
ti e all'influenza  dei fattori umani  sulla sicurezza.  I metodi 
probabilisti,  il cui sviluppo  deve essere  continuato, consentiran­
no grazie  a questi dati  una migliore valutazione  dei rischi; 
- mettere  a punto varie tecniche  e metodologie  per la  prevenzione  
degli incidenti , particolarmente  quelli che riguardano  i sistemi 
di controllo,  la strumentazione  e i metodi  ispettivi; 
- migliorare  la conoscenza  dei meccanismi  degli incidenti , combi­
nando ricerche teoriche  e sperimentali,  per perfezionare  i codici 
di calcolo  utilizzati  per le  analisi di sicurezza. Il raffronto 
tra i vari codici,  la diffusione dell'informazione, l'introduzione 
di codici convalidati  da questi  lavori  presso i loro potenziali 
utilizzatori,  rappresentano  altrettanti  elementi  che dovrebbero 
condurre  a una graduale  armonizzazione  delle analisi  di sicurezza 
nucleare  in tutta l'Europa; 
- migliorare,  con esperimenti  in pila e fuori pila, la conoscenza 
delle sequenze  di incidenti  in modo da stabilire  norme di  compor­
tamento per gli operatori  in caso di emergenza. 
Il perseguimento  di questi  obiettivi  deve essere concomitante  ad 
un maggior  scambio  di informazioni fra  i paesi della  Comunità,  scam­
bio che fornirà la  base tecnica indispensabile  per armonizzare  in 
Europa le norme e le  procedure  di sicurezza. 
Si sta attualmente  costruendo  in Europa il primo reattore veloce 
elettronucleare  di dimensione  commerciale,  ma questa  serie di 
superconvertitori  a neutroni veloci  e raffreddati  a sodio non ha 
ancora raggiunto  lo stesso sviluppo  dei reattori  ad acqua leggera. 
Occorrono  ancora  ricerche  sulla sicurezza  per prepararne  meglio 
l'introduzione  generale  su scala industriale.  Si tratterà  essenzial­
mente di studiare sia  come prevenire gli  incidenti,  sia il  compor­
tamento dei combustibili  e del  nocciolo  in condizioni  anomale  di  
funzionamento  - incluse  le varie fasi dell'incidente fino  e compresa 
la fase di smantellamento  - e il comportamento  delle strutture  e  
dei componenti  a carichi  corrispondenti  a tale ipotetico incidente 
e, infine,  di valutare  la situazione  dopo l'incidente. Questi lavo­
ri consentirebbero  non soltanto  di stabilire  una base comune di co­
dici di calcolo accettabile  da tutti e di armonizzare  in Europa le 
ricerche  sulla sicurezza  dei reattori,  ma contribuirebbero  anche ad 
eliminare gli ostacoli  che si  incontrano  per introdurre nel  mercato 
i componenti  dei reattori  veloci. 
54 

- 52 -
Su un piano più generale,  cioè indipendentemente  dalla  filiera,  si 
rivolgerà  particolare  attenzione  all'interazione  uomo-macchina  e 
all'ergonomia  nonché  all'introduzione  in questo settore  industriale 
di nuove tecnologie (in  particolare,  applicazione  delle tecnologie 
dell'informazione)  (cfr. anche gli obiettivi  "Miglioramento  della 
sicurezza  e protezione  della salute"  e "Promozione  della competiti­
vità industriale"). 
Questi vari obiettivi  possono  essere conseguiti  unicamente  combi­
nando opportunamente  ricerche teoriche  e ricerche sperimentali, la­
vori per i  quali sono necessari grandi impianti  e gruppi  pluridisci-
plinari  validi e che devono essere  svolti nel quadro di una  colla­
borazione internazionale  la più ampia possibile.  A livello  della 
Comunità  tale collaborazione  deve estrinsecarsi  nel raggruppare  le 
attività  attorno  ai più  importanti esperimenti  effettuati  presso 
centri di ricerca  comunitari  o presso  centri  nazionali  con la  par­
tecipazione  della Comunità. Ciò'  faciliterebbe  inoltre  una collabo­
razione internazionale  i cui  risultati  verrebbero  messi a disposi­
zione di tutti gli Stati membri. 
2. Nella  Comunità, la  gestione  dei residui  radioattivi  è un'operazione 
in atto da molti decenni.  Ma alla sua fase finale,  cioè al  deposito 
definitivo,  si è giunti soltanto  per i residui  scarsamente  attivi e 
a vita relativamente breve.  Scopo delle attività  comunitarie  di R & S 
è pertanto  la dimostrazione  di un sistema gestionale  completo  che 
garantisca  la sicurezza  e la protezione  dell'uomo  e dell'ambiente  in 
ciascuna  delle sue varie fasi. 
Il piano d'azione  comunitario  di dodici anni sui residui  radioattivi 
(1980-1992),  approvato  dal Consiglio  nel 1980  (1), assicura  l'indi­
spensabile concertazione comunitaria  nonché  l'orientamento  e la con­
tinuità dei  lavori da svolgere  nel settore. L'azione comunitaria 
perseguirà i  seguenti  obiettivi: 
- per quanto riguarda  le fasi trattamento,  condizionamento  e 
;manipolazipne  rifai residui : 
. ottimizzazione  dei metodi oggi applicati  per i  residui  scarsa­
mente e mediamente  attivi e la disponibilità  di metodi più 
economici,  più sicuri e migliori; 
. sviluppo  di processi  per alcuni residui  altamente  attivi e a 
lunga durata  di vita che consentano  di condizionarli  in adeguate 
forme solide in attesa del loro deposito  definitivo; 
. sviluppo  di processi analoghi  per i  residui  gassosi  che in  futu­
ro non potrebbero  più essere  scaricati  in forma di effluenti. 
(1) GU C 51 del  29.2.1980,  pag. 1. 
55 

- 53 -
Tutti questi  lavori dovranno  essere completati  dall'elabora­
zione di criteri di qualità  dei residui  in previsione  del loro 
deposito  definitivo; 
- per quanto riguarda  il deposito  definitivo  di residui  altamente 
attivi : 
. dimostrazione  della fattibilità  del deposito  definitivo  in 
formazioni  geologiche  continentali  profonde  (sale,  granito, 
argilla, ecc.)  studiando  e realizzando caverne sperimentali 
e impianti prototipo  e depositandovi  dei residui; 
. valutazione  della fattibilità  del deposito  definitivo  per in­
fossamento  nei sedimenti oceanici  mediante  esperimenti  di la­
boratorio  e prove in loco; 
. valutazione  della sicurezza  delle varie possibilità di  depo­
sito definitivo  grazie  allo sviluppo  di metodologie  per l'ana­
lisi del rischio e all'elaborazione  sulla base dei risultati 
sperimentali  di modelli dei fenomeni.  Questo modo di affronta­
re il problema  ovvia all'impossibilità di  dimostrare  in modo 
diretto la sicurezza  per periodi  molto lunghi e verrà  perfezio­
nato su tutte le realizzazioni  sperimentali. 
Per conseguire questi  obiettivi,  si dovrà  continuare senza  fles­
sioni l'azione comunitarie,  di R, S & D che da  diversi  anni rag­
gruppa una gran parte  degli interventi  degli Stati membri,  in par­
ticolare  quelli che riguardano  il depositivo  definitivo. 
La cooperazione  europea  e il coordinamento  comunitario  devono es­
sere potenziati  cosi' come la  cooperazione internazionale  in senso 
lato perché  soltanto  con azioni comuni si potrà  dimostrare  all'opi­
nione pubblica  in modo convincente  la fattibilità  del deposito  de­
finitivo . 
3. Quando vengono  messi fuori servizio,  gli impianti  nucleari  solle­
vano problemi  di interesse generale  ed è pertanto necessaria  un'a­
zione comunitaria sul  loro smantellamento.  Si dovrà  cercare di 
migliorare  e sviluppare  nuove tecniche  specializzate  di smantella­
mento, tecniche  che dovranno  essere provate  in condizioni  reali 
quando vaste operazioni  di questo tipo sono intraprese  negli Stati 
membri. Verranno  studiati  anche i problemi connessi  con l'eventuale 
reimpiego  dei materiali  recuperati. 
4. Le altre fasi del ciclo combustibile  - fabbricazione, arricchimen­
to, ri trattamento  - hanno ormai raggiunto  lo stadio  industriale  e 
commerciale  e, di conseguenza,  non devono più costituire  l'oggetto 
di ricerche comunitarie salvo  per alcuni loro aspetti  specifici 
d'interesse  generale,  sempre  connessi  con la  sicurezza (per  esem­
pio, aerosoli). 
56 

- 54 -
5. I metodi per proteggere  le popolazioni  e i lavoratori dalle  ra­
diazioni  emesse  durante  tutto il ciclo  del combustibile  e il 
controllo delle loro  conseguenze  rappresentano  un obiettivo  co­
munitario  prioritario.  Per valutare  i rischi in modo realistico 
devono essere  studiati gli  effetti  biologici delle radiazioni  e 
specialmente  quello delle piccole dosi (cfr. l'obiettivo "Miglio­
ramento  della sicurezza  e protezione  della salute"). 
6. L'importanza  e l'incidenza  economica  del controllo  di sicurezza 
(Safeguards)  nonché la necessità di  stabilire  una strategia  eu­
ropea in questo settore  per gli anni '90 rendono  indispensabile 
un'azione  comunitaria  di vasta portata e una  concertazione  degli 
interventi  nazionali.  Per contribuire all'attuazione  di sistemi 
multinazionali  (EURATOM) e  internazionali  (IAEA),  per il control­
lo di sicurezza,  le attività  comunitarie  riguarderanno  lo svilup­
po di apparecchiature  per l'individuazione,  la misurazione,  il 
confinamento  e la sorveglianza delle  materie  nucleari  e la valuta­
zione delle loro prestazioni  in stabilimento;  lo sviluppo  di un 
sistema  funzionale integrato  per la  valutazione  e la trasmissione 
di dati; lo studio o lo sviluppo  di metodologie  per l'analisi 
parametrica  e l'ottimazione delle  tecniche  di controllo  nei tipi 
di stabilimenti  o nel  ciclo combustibile.  Tutte queste  varie at­
tività terranno  conto delle necessità  industriali  in Europa e 
dell'aumentata  quantità di  materiali nucleari  in circolazione. 
7. Per conseguire  gli obiettivi  indicati  nel presente  programma  è 
necessario  disporre  di un  certo numero di dati nucleari precisi 
e universalmente  accettati.  Lo sviluppo  dell'industria  nucleare 
e l'applicazione delle  tecniche  nucleari  in altri settori richie­
dono inoltre materiali  di riferimento nucleari (cfr. l'obiettivo 
"Eliminazione  degli ostacoli"). 
8. La ricerca  fondamentale , infine,  non dovrebbe  essere  assente  dal­
le preoccupazioni  comunitarie  nel settore nucleare  e si continuerà 
quindi a svolgere  un'attività  compatibile  con gli obiettivi  citati 
proseguendo  le ricerche sugli  attinidi,  campo nel  quale da anni la 
Comunità  occupa un posto di primo piano. 
Ricordiamo  che per  molti lavori  viene utilizzato il reattore  ad 
alto flusso HFR dello stabilimento  di Petten del Centro comune di 
ricerca (irraggiamento  di combustibile  e di materiali strutturali 
per la sicurezza  dei reattori, resistenza  dei materiali  per la 
fusione e produzione  di radioisotopi). 
57 

- 55 -
4.2. FUSIONE  TERMONUCLEARE  CONTROLLATA 
INTRODUZIONE 
La fusione termonucleare  è una  delle possibili  soluzioni  al pro­
blema energetico  a lungo termine  e già  alla fine della seconda 
guerra mondiale  sono stati avviati  vasti programmi  di ricerca per 
far passare  la fusione termonucleare  dallo stadio teorico  a quel­
lo pratico. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
Si tratta di conseguire successivamente tre  obiettivi  principali: 
- la fattibilità  scientifica  che si  spera dimostrare durante gli 
anni '80 grazie  alle grandi esperienze  TOKAMAK,  macchine  attual­
mente nelle ultime  fasi di costruzione  (JET nella Comunità  euro­
pea, TFTR negli Stati Uniti e JT 60 in  Giappone); 
-la fattibilità  tecnica  - per quanto riguarda  in particolare  la 
manipolazione  e la produzione  su vasta scala  del tritio, la resi­
stenza dei materiali,  la telemanipolazione,  le bobine supercon-
duttrici e la conversione dell'energia  di fusione - grazie a gran­
di macchine  molto costose attualmente  in progetto  (NET in  Europa, 
ETR negli Stati Uniti, FES in  Giappone,  INTOR nell'ambito  di un 
progetto comune Comunità  europea/Stati Uniti/Unione  Sovietica/ 
Giappone)  o altre macchine  che potrebbero essere  costruite  nel­
l'ambito di cooperazioni  internazionali. 
- la fattibilità  commerciale,  infine,  che potrebbe  essere dimostra­
ta all'inizio  del prossimo  secolo grazie  al reattore elettronu-
. cleare sperimentale  DEMO. 
Questo cammino sarà  lungo e oostoso e sembra poco probabile  che la 
produzione  industriale  d'energia ricavata  dalla fusione  possa esse­
re generalizzata  prima di una  cinquantina d'anni; nel frattempo,  le 
spese mondiali  di R, S & D  avranno  probabilmente superato  i 100 mi­
liardi di ECU. 
Per quanto  riguarda  la ricerca  sui reattori  a fusione  a confinamen­
to magnetico,  l'Europa  è in prima posizione  e il programma  europeo  -
che raggruppa  sotto coordinamento  comunitario  tutte le attività 
degli Stati membri in questo campo - va  proseguito  senza posa. E' 
necessario continuare  le ricerche volte  a dimostrare  la fattibilità 
scientifica  della fusione  e avviarne  delle nuove per provarne  la 
fattibilità  tecnica. Occorre potenziare  la cooperazione  europea  e 
la Commissione  deve coordinare  maggiormente  i lavori perché  soltan­
to attraverso  un'azione  comune i  paesi europei  potranno  raccogliere 
con successo  la sfida della fusione.  Al tempo stesso si dovranno 
sfruttare  al massimo le possibilità di  collaborazione  con gli altri 
programmi  mondiali. 
E8 

- 56 -
Il programma  europeo  si propone di seguire la seguente  stra­
tegia : 
- realizzare  nella  filiera TOKAMAK un  programma  nutrito che 
sfoci in un reattore dimostrativo, ultimare  la prima fase 
di questo programma  (progetto  JJET.e. ?ue estensi  cri) ' e eseguire 
alcuni programmi  a sostegno  della configurazione  TOKAMAK; 
- sviluppare ulteriormente  la tecnologia necessaria  per rea­
lizzare la seconda  fase del programma  TOKAMAK,(NET)  sulla 
linea degli orientamenti  emersi  dagli studi di progettazione; 
- studiare  i sistemi di confinamento  sostitutivi  che possano 
sfociare in un reattore  a fusione, preferibilmente  in colla­
borazione  con altri programmi  mondiali  sulla fusione  e 
soprattutto  con quello americano; 
- esaminare  verso la fine degli anni '80 i  risultati  di JET e 
di esperienze  analoghe  che saranno  realizzate  in altri pae­
si e decidere  se sia il caso di passare  alla realizzazione 
della seconda  fase del  programma  TOKAMAK. 
Contemporaneamente  a queste attività  verranno  svolti  alcuni 
studi sui sistemi di reattore  a fusione per valutare costan­
temente lo stato delle conoscenze  e mantenere  il programma 
orientato  verso  il suo obiettivo  finale che è  il reattore di­
mostrativo  DEMO. 
Con decisione  del 25 maggio 1982,  il Consiglio  ha adottato il 
programma  1982-1986,  per il quale sono stati stanziati  620 mi­
lioni di ECU di  cui 319 destinati  al progetto JET e 301  al pro­
gramma che non  comprende  JET. Per la sua  esecuzione occorreran­
no circa 1.000  ricercatori. 
Questa recente decisione  ha fissato  gli orientamenti  della R, 
S & D in  questo settore  fino al 1986 e la  scelta fusione, 
obiettivo  a lungo termine, viene pertanto perseguita delibera­
tamente e con costanza.  Alle attività  volte a dimostrare  la 
fattibilità  scientifica  della fusione  e a provarne  con la dimo­
strazione  la fattibilità  tecnica,  dovranno  essere accordati  du­
rante l'esecuzione  del presente  programma  quadro mezzi finanziari, 
che saranno  più o meno  costanti,  per quanto riguarda  le ricerche 
sulla fisica,  ma che  sono destinati  ad aumentare  r.jtevolmente 
per le ricerche  sulla tecnologia. 
59 

- 57 -
4.3. SVILUPPO  DI ENERGIE RINNOVABILI 
INTRODUZIONE 
Nella strategia  energetica  comunitaria  (1) lo  sviluppo  delle energie 
rinnovabili  rappresenta  uno degli obiettivi  prioritari  in quanto con­
tribuisce  a ridurre più rapidamente  la dipendenza  dal petrolio  e a 
facilitare  l'adeguamento  dell'industria  al mercato  dell'energia. 
Sulle energie  rinnovabili, interessanti  per il loro  aspetto  decen­
trato e per le possibilità che  offrono di rendersi  parzialmente  in­
dipendenti  dalle importazioni,  sono stati intrapresi  numerosi  lavori 
che possono  condurre  ad applicazioni  a breve, medio e lungo termine. 
E1 necessario  comunque  impegnarsi  ancora a fondo per dimostrarne  la 
fattibilità  tecnica ed economica  e per aumentare  le probabilità di 
espansione  di un mercato per i dispositivi basati  su queste energie. 
L'incremento  di tale mercato  sarebbe  infatti  positivo  tanto per ri­
durre la dipendenza  energetica  della Comunità  quanto per l'occupa­
zione. 
Il contributo  delle energie  rinnovabili  dovrebbe  praticamente  rad­
doppiare  in questo decennio  e raggiungere  circa 26 milioni di TEP 
l'anno.  Considerati gli investimenti  che dovrebbero  permettere  di 
garantire  lo sviluppo  di tale capacità di  produzione  energetica,  le 
ripercussioni positive  sull'occupazione  di queste nuove tecnologie 
sono evidenti. 
Da notare,  inoltre,  che le attività da  svolgere  in questo campo con­
sentiranno  non soltanto  di conseguire  l'obiettivo principale "Miglio­
ramento  della gestione  delle risorse  energetiche"  ma contribuiranno 
anche, nello stesso tempo, al raggiungimento  di altri obiettivi quali 
miglioramento  dell'ambiente,  la competitività  dell'industria  e del­
l'agricoltura,  l'aiuto  ai paesi in via di sviluppo. 
Nei paragrafi successivi  verranno  esaminate  le principali fonti  di 
energie  rinnovabili:  energia  solare diretta,  biomassa,  energia  eoli­
ca, geotermica,  idroelettrica,  ciascuna  delle quali costituisce  un 
obiettivo specifico  di ricerca.  La priorità sarà  data all'energia 
solare diretta,  alla biomassa  e all'energia  geotermica,  seguita  dal­
l'energia eolica  e da quella idroelettrica.  I lavori  svolti nell'am­
bito di questi obiettivi specifici  devono comprendere  anche lo svi­
luppo nella Comunità di  metodi e di impianti  che consentano  di spe­
rimentare  e di valutare  dispositivi  e concetti,  nonché  alcuni lavori 
necessari  per risolvere  i problemi  che limitano l'applicazione  di 
nuove concezioni,  per esempio  quelle inerenti  ai materiali. 
(,1) C0M(81  )540 def.  (2.10.1981)  "Sviluppo  di una  strategia  energe-
; tica comunitaria". 
60 

- 58 -
OBIETTIVI  SPECIFICI 
1. Energia solare  diretta 
Il grande  potenziale  dì energia solare disponibile  nella Comu­
nità giustifica  un'importante  azione di R, S & D  imperniata  sul­
la produzione  di calore e di energia  elettrica. 
Per quanto  riguarda  le applicazioni termiche,  i programmi  comu­
nitari dovranno  comprendere  - soprattutto  come azioni dimostra­
tive - lo sviluppo delle tecnologie  per il riscaldamento delle 
abitazioni,  la produzione  di acqua calda e la climatizzazione 
degli edifici,  applicando, fra  l'altro,  l'architettura passiva. 
Sarà studiata l'integrazione delle varie tecnologie  (pompe di 
calore, accumulo,  ecc.) nei sistemi  ibridi per i quali il calo­
re solare  rappresenta  uno degli apporti energetici. 
Questi programmi  dovranno  riguardare  anche lo sviluppo  di nuove 
tecniche  applicabili  all'industria  (calore  per i vari processi 
industriali),  all'agricoltura  (serre e essiccamento  "solari", 
pompaggio  dell'acqua  e irrigazione)  e al dissalamento  dell'acqua. 
In alcuni  di questi  settori,  già abbastanza  avanzati,  l'attività 
dovrebbe  vertere  non tanto sulla ricerca  quanto  sulla dimostra­
zione . 
Per quanto  riguarda  la produzione  di energia  elettrica,  si dovran­
no ultimare  i lavori  sulle centrali  termiche  solari e sarà  neces­
sario dare particolare  rilievo  alla conversione  fotovoltaica pro­
seguendo  le ricerche  su nuove cellule  solari e costruendo  impian­
ti pilota. 
2. Biomassa 
Per il suo potenziale teorico,  la biomassa  rappresenta  in Europa 
una delle  più importanti  fonti di energia rinnovabile. Il legno, 
i rifiuti  agricoli  e alcune  colture "energetiche"  potrebbero  for­
nire un ingente contributo.  Le priorità  relative  da assegnare  ai 
vari possibili  usi della biomassa  e dei terreni dove  essa potreb­
be essere  raccolta  nonché  alle ricerche  da dedicarvi  sono state 
illustrate  sotto l'obiettivo  "Promozione  della competitività 
agricola"  del presente  documento. 
In questo  settore  devono comunque  essere  svolti  lavori  comunitari 
di R, S & D e  soprattutto ricerche  fondamentali  sulla fotobiolo­
gia, sulla fermentazione  e sull'idrolisi  enzimatica  della  cellu­
losa. 
Le culture energetiche  (comprese  le alghe) saranno  essenzialmente 
l'oggetto  di azioni di ricerca  come pure la combustione,  la piro­
lisi e 1'idroliquefazione  della biomassa,  nonché lo  sviluppo  e 
il miglioramento  dei processi  di conversione  della biomassa  in 
combustibili  liquidi  con metodi termochimici  e per  fermentazione 
(cfr. l'obiettivo  "Biotecnologie"). 
6^ 

- 59 -
3. Energia  eolica 
Nuove tecnologie potrebbero stimolare  in alcune regioni  della 
Comunità  l'impiego,  su vasta scala,  dell'energia  eolica. Le 
attività di R, S & D  saranno  imperniate  sui generatori  di gran­
de, media e piccola  dimensione,  sulla produzione  centralizzata 
e decentralizzata  di elettricità con  allacciamento  alla rete 
nella maggior  parte dei casi, e sulle altre applicazioni  di 
questa fonte  di energia.  Sarà inoltre  valutato  il potenziale 
produttivo  di energia  eolica  della Comunità. 
4. Energia geotermica 
Grazie a nuove conoscenze,  questa fonte  di energia  potrebbe  for­
nire all'Europa  un maggior  contributo energetico. Nelle  azioni 
comunitarie  si dovrà  dare la priorità  sia alle rocce calde sec­
che, che rappresentano  un enorme  potenziale  per la  produzione  di 
elettricità,  sia alla produzione  e all'utilizzazione  del calore 
a bassa temperatura,  campo nel  quale occorre studiare  ulterior­
mente i problemi  di reiniezione  e in cui le unità per  il riscal-
. damento dei vani che utilizzano  acqua a bassa temperatura  dovran­
no essere l'oggetto  di azioni dimostrative. 
Lo studio  delle fonti  ad alta temperatura  (principalmente  acque a  forte concen­
trazione  salina in pressione)  per la  produzione  di energia  elettrica  richièderà 
un più intenso  impegno  di R & S (per esempio lo  studio  della corrosione  e 
quello dei problemi  di reiniezione). 
Il programma  comunitario  dovrà  inoltre  comprendere  la valutazio­
ne del potenziale geotermico  europeo. 
5. Energia  idroelettrica 
La tecnologia  idroelettrica,  già ben  sviluppata,  non richiede 
ulteriori  ricerche.  La Comunità sosterrà,  pero', alcuni  progetti 
dimostrativi  volti a sfruttare  fonti di energia  idroelettrica  a 
bassa potenza. 
6. Altri aspetti  delle energie  rinnovabili 
Indipendentemente  dai problemi  tecnici  ed economici  che rallen­
tano l'introduzione sul  mercato  delle energie  rinnovabili,  altri 
fattori  giuridici,  sociali  o ambientali  possono  ostacolare questa 
affermazione.  Tali fattori  devono  possibilmente essere l'oggetto 
di lavori contemporanei  a quelli di R, S & D  veri e propri. 
Nello sviluppare  le varie tecniche,  sarà anche necessario tener 
conto delle caratteristiche  locali,  necessità  particolarmente 
: evidente  per le  tecniche atte  a contribuire all'approvvigiona­
mento energetico  dei PVS  (cfr.  l'obiettivo  "Attività  scientifi­
che e tecniche  a favore dei paesi in via di sviluppo"). 
6?-

- 60 -
4.4. UTILIZZAZIONE  RAZIONALE  DELL'ENERGIA 
INTRODUZIONE 
L'utilizzazione  razionale dell'energia  (URE) è  volta a ottimizzare^ 
il sistema energetico, condizionato  da varie politiche  e difficoltà. 
Si tratta di un settore  molto vasto strettamente collegato  ad altri 
obiettivi,  quali  il miglioramento  delle tecniche  industriali  e la 
protezione dell'ambiente. 
E* opportuno  sia comprendere  meglio  il funzionamento  del sistema 
energetico, sia sviluppare  nuove tecniche  per poterlo ottimizzare. 
Sotto questo  aspetto e nonostante  le disparità  tra le risorse  ener­
getiche degli  Stati membri si possono  individuare alcuni  obiettivi 
comunitari,  i più importanti  dei quali sono lo studio dei combusti­
bili solidi  (in particolare il  carbone  (1)), i risparmi  di energia, 
gli idrocarburi, il trasporto  e l'accumulo  del calore, la produzio­
ne di elettricità e  l'analisi  dei sistemi. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
1. Analisi dei sistemi 
Le attività  coordinate  dalla Commissione  sull'analisi  dei siste­
mi hanno contribuito  a una migliore  comprensione  dei sistemi di 
offerta e di domanda  energetica  e delle loro reciproche intera­
zioni con altri settori  e con l'economia  in generale.  Sono stati 
sviluppati  alcuni modelli  attualmente  operativi. 
I principali  obiettivi  delle azioni comunitarie  sono ora quelli 
di migliorare  e di applicare  i modelli già sviluppati,  di esten­
derli se necessario,  di aggiornare  le basi di dati, di mettere 
a punto nuovi modelli  e modelli  applicabili  ai paesi in via di 
sviluppo. 
i 
2. Risparmi  di energia 
Settore residenziale  e commerciale 
L'importanza  del giacimento  energetico corrispondente  ai rispar­
mi realizzabili  nel riscaldamento delle abitazioni  è notevole; 
basti dire che nel  2000 potrebbero  raggiungere  il 50$ di un  con­
sumo che è  attualmente  un terzo di tutta la domanda  energetica. 
Pino ad oggi, la maggior  parte delle azioni  di R, S & D  hanno 
riguardato  le costruzioni stesse.  Ci si dovrebbe  ora interessare 
maggiormente  all'ammodernamento  degli  edifici  esistenti  che rap­
presentano  un forte potenziale  di risparmio. 
(1) Il carbone  nella strategia energetica  della Comunità -
GU C 105  (26.4.1982). 

- 61 -
Le azioni comunitarie  riguarderanno  il coordinamento,  la norma­
lizzazione  e la diffusione dell'informazione  a partire  da una 
base di dati sulle odierne tecniche  di risparmio energetico, 
sulle loro rese  e sulle loro norme. 
Le azioni  di R, S & D  vere e proprie  saranno  concentrate  con 
priorità  sulle tecniche  avanzate  di isolamento,  di ventilazione, 
di riscaldamento  e di  gestione energetica degli  edifici.  Verran­
no svolti anche studi di sistemi e di architettura  e alcune  ri­
cerche socio-economiche. 
I progetti dimostrativi  riguarderanno  soprattutto gli  edifici 
pubblici,  i grandi  edifici  residenziali  e i parchi immobiliari 
di cooperative  e di collettività  locali e forniranno elementi 
necessari  per valutare, decidere  e attuare progetti nazionali  e 
regionali. 
Settore industriale 
Questo settore  rappresenta  il  35$ della domanda  energetica glo­
bale e sono quindi immediatamente  evidenti  i forti risparmi  che 
vi si possono  realizzare: 
1. riducendo  i consumi  di energia nei processi  di fabbricazione 
e recuperando  l'energia termica prodotta nei  vari stadi di 
tali processi; 
2. applicando  nuovi  processi  che consumano  meno energia; 
3. utilizzando materiali  e prodotti  la cui fabbricazione  richie-
t de  il minimo  possibile  di energia. 
Per evitare  un impegno  eccessivo  in settori  specifici,  la ricer­
ca comunitaria  riguarderà  soprattutto  il punto 1, mentre l'azione 
dimostrativa  sarà accentrata sui punti  1 e 2, e con priorità sui 
.problemi  URE delle piccole  e medie imprese;  sarà invece più  li­
mitata l'attività  inerente  all'industria  pesante. 
Verranno  elaborati modelli energetici  dei processi  per conseguire 
l'obiettivo  principale,  che consiste  nèll'ottenere una  maggiore 
resa dalla produzione  e dall'utilizzazione  del calore e dell'ener­
gia elettrica  nell'industria. 
'Un altro aspetto  importante  è quello  della sostituzione degli 
idrocarburi,  cioè  l'utilizzazione  di altre fonti  di energia  non rinno­
vabile invece di idrocarburi  liquidi o gassosi. 
64 

- 62 -
Settore agricolo 
I progetti dimostrativi  sono uno dei  mezzi migliori  per eviden­
ziare le economie  di energia  realizzabili  in questo settore.  Una 
delle possibili  scelte per tali progetti  è l'essiccazione  dei 
raccolti. 
Settore dei trasporti 
I consumi  energetici  di questo settore  riguardano  quasi esclu­
sivamente  i derivati  dal petrolio  e gli enti pubblici  e privati 
vi hanno già dedicato  grandi programmi.  La Comunità  si occuperà 
soprattutto  dei risparmi  realizzabili  migliorando  le attuali  tec­
niche e mettendo  a punti motori non tradizionali  e nuove tecniche. 
In particolare,  lo sviluppo  e l'impiego  di materiali,  leghe e 
ceramiche  consentiranno  di ottenere  maggiori  rendimenti  energetici. 
3. Combustibili  solidi 
II rinascente interesse  per la R, S & D  sui combustibili  solidi 
è legato all'obiettivo volto  ad aumentare  l'impiego  del carbone 
per la produzione  di energia  elettrica  e a sostituire il petro­
lio con  il carbone  (o con  combustibili  sintetici  da esso deri­
vati) in tutta una serie di settori. 
Senza trascurare  il trasporto  e il trattamento  dei combustibili 
solidi, le attività di R, S & D  dovranno  essere  imperniate  so­
prattutto  sui seguenti  argomenti. 
Produzione 
Per quanto  riguarda  la produzione  del carbone,  l'obiettivo ri­
mane quello di migliorare  la produttività e, di  conseguenza, 
le azioni  comunitarie  di R, S & D  continueranno  ad essere  svolte 
secondo  gli orientamenti dell'attuale  programma  CECA che  compren­
de anche gli obiettivi  sicurezza  e miglioramento  delle condizio­
ni di lavoro (cfr. l'obiettivo  "Miglioramento  della sicurezza  e 
protezione sanitaria"). 
Utilizzazione 
La R, S & D  comunitaria  cercherà di  migliorare  i processi  di com­
bustione  e i processi  di trasformazione  dei combustibili  solidi 
in prodotti gassosi  o liquidi in modo da soddisfare  meglio la do­
manda di  sistemi energetici basati sull'impiego  di combustibili 
liquidi. 
6S 

- 63 -
4. 
5. I lavori  sulla combustione  verteranno  sullo sviluppo  e sulla di­
mostrazione  di nuove tecniche  (per esempio  combustione  in letto 
fluido e in miscela solida/liquida)  nonché  sul miglioramento  dei 
bruciatori  e dei  sistemi  tradizionali  di combustione. 
Vista la portata dei lavori in corso in vari paesi,  le attività 
dei programmi  comunitari  sulla  gassificazione  riguarderanno  la di­
mostrazione  e la ricerca  fondamentale  di nuovi processi.  La Comu­
nità continuerà  inoltre  a sostenere  progetti  di gassificazione sot­
terranea. 
Per quanto  concerne  la liquefazione ottenuta  per gassificazione 
preliminare  o per  idroliquefazione,  la Comunità  finanziera  le 
azioni di R, S & D  volte alla produzione  di carburanti  liquidi 
sintetici.  Queste attività  potranno  avere una ripercussione  anche 
sulla tecnologia della  conversione  della biomassa. 
Verranno  inoltre  svolti degli studi  sulla caratterizzazione  del 
carbone,  sulla valutazione  tecnico-economica  dei vari carburanti 
sintetici,  sui loro impieghi  specifici,  sulla loro normalizzazione 
e sui problemi  dei materiali. 
Azioni collaterali  di E, S & D 
I lavori  sopra  descritti,  di natura tecnologica,  saranno  affian­
cati da ricerche  fondamentali  in fisica e in chimica in modo da 
poter comprendere  meglio i vari processi  studiati. 
Si dovrà inoltre accertare  se le  varie fasi dello sviluppo, della 
produzione  e dell'utilizzazione  dei combustibili  solidi sono com­
patibili con la  protezione  dell'ambiente  (cfr. l'obiettivo  "Pro­
tezione dell'ambiente"). 
Calore 
Le ricerche  comunitarie  in questo campo verteranno  sul trasporto 
e l'accumulo  del calore. Per il trasporto,  si tratta di migliora­
re la gestione  termica  delle  reti di riscaldamento  urbano con di­
spositivi  di telemisurazione  e con  l'elaborazione  di modelli,  di 
sviluppare sistemi  termochimici  per la fornitura di calore  industriale 
(process  heat) e di  mettere  a punto  grandi pompe di calore. 
Si studieranno  inoltre  le possibilità di  accumulo  su piccola e su 
grande scala per periodi brevi  e prolungati,  per esempio con meto­
di chimici, studi  che saranno  completati  da valutazioni  economiche. 
. Energia  elettrica 
In questo  settore  le attività  comunitarie  di R, S & D  riguarderan­
no la messa a punto di nuovi processi  industriali  che consentano 
'di utilizzare  l'energia  elettrica  prodotta  da fonti diverse dagli 
idrocarburi,  lo sviluppo  di veicoli  azionati  dall'elettricità e 
;di nuovi  tipi di batterie,  e il miglioramento  delle reae/dì  Tati— 
lizzazione  di questa fonte di energia. 

- 64 -
SCELTA 4: MIGLIORE GESTIONE DELLE FONTI DI ENERGIA 
Ripartizione indicativa delle azioni tra  i vari obiettivi  spe­
cifici. 
4.1. Energia nucleare  da fissione 
Obiettivi  specifici 
- Sicurezza  dei reattori 60 
. reattori  ad acqua leggera;  utilizzazione 
dei dati  di funzionamento;  prevenzione 
degli incidenti;  miglioramento  della co­
noscenza  dei meccanismi  degli incidenti; 
armonizzazione 40 
. reattori veloci:  prevenzione  degli inci­
denti; studio del comportamento  dei com­
bustibili,  del nocciolo, delle strutture 
e dei componenti  in condizioni  anomale  di 
funzionamento;  valutazione  delle situazio­
ni dopo l'incidente 20 
- Residui  radioattivi:  trattamento,  condizio­
namento e manutenzione dei  resi­
dui ; deposito  definitivo  dei residui alta­
mente attivi 15 
- Smantellamento  degli impianti:  sviluppo  del­
le tecniche  e loro applicazione  in condizioni 
reali. 
Aspetti sicurezza  di altre fasi del ciclo 
del combustibile. 
Protezione  delle popolazioni  e dei  lavora­
tori. 10 
- Controllo  di sicurezza  (Safeguards) 10 
- Misure e materiali nucleari  di riferimento. 
Ricerca  sugli  attinidi. 5 

- 65 -
4.2. Fusione termonucleare  controllata 
Obiettivi  specifici 1o 
- Costruzione  e esercizio  di JET 
- TOKAMAK  (compreso  riscaldamento  e diagnostica) 
di medie dimensioni 
- NET e  tecnologia 
• - Linee alternative  di sviluppo  dei TOKAMAK 
- Laser 50 
30 
15 
5 
3 
4.3. Energie  rinnovabili 
Obiettivi  specifici 
- Energia  solare diretta 
- Biomassa 
- Energia  eolica 
- Energia geotermica 
- Energia  idroelettrica 
- Altre 30 
25 
15 
20 
5 
5 
4.4. Utilizzazione razionale dell'energia 
Obiettivi  specifici 
- Analisi  dei sistemi 
- Risparmi  di energia 
- Combustibili  solidi 
- Calore 
- Energia  elettrica 3 
40 
45 
'10 
5 
Per ottenere  in questo settore  risultati  positivi  e corrispondenti 
alle esigenze,  per il periodo  1984-1987  il finanziamento  delle 
azioni comunitarie  riguardanti  la scelta "Miglioramento  della ge­
stione delle risorse  energetiche  e riduzione  della dipendenza  ener­
getica" dovrebbe  essere almeno di 1.900  milioni  di ECU  (valore  1982) 
ripartiti  come segue: 
- sviluppo  dell'energia  nucleare  di fissione  540 Mio ECU 
- fusione termonucleare  controllata  480 " 
- sviluppo  delle energie  rinnovabili  310 " 
- utilizzazione razionale dell'energia  520 " 
68 

- 66 -
5. MAGGIOR  AIUTO ALLO SVILUPPO 
5.1. REALIZZAZIONE  DI ATTIVITÀ'  SCIENTIFICHE  E TECNICHE A FAVORE 
DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
INTRODUZIONE 
Sino ad ora  il contributo fornito  dalla Comunità ai  paesi in via di 
sviluppo nel campo  della ricerca  scientifica  e tecnicha  ha assunto 
principalmente quattro  forme: 
- contributo finanziario  agli istituti  internazionali  che dipendono 
dal CGIAR; 
- finanziamento  di una  componente  "ricerca"  in operazioni  di svi­
luppo ; 
- finanziamento  di alcuni investimenti  a finalità  scientifica; 
- contributo  alla formazione  di ricercatori  e di tecnici. 
Tale contributo  non è  stato trascurabile  né come  volume né come  ri­
sultati in quanto,  aggiungendosi  alle altre fonti di aiuto,  bilate­
rali e multilaterali,  ha permesso  di sviluppare  o tutelare  attività 
scientifiche  che riguardano  lo sviluppo. 
Queste azioni non rientrano  pero' in una  politica  generale  e dato 
che sono veramente  specifiche  possono  perdere  una parte della loro 
efficacia. 
Il programma  quadro renderà  questa  azione coerente  e più valida.  Esso 
riveste un'importanza  essenziale  perché permetterà ai PVS di  scegliere 
gli indirizzi  più adatti a favorire il loro sviluppo. L'aiuto  comu­
nitario nel settore  della ricerca  scientifica  come in  altri settori 
può' quindi consistere soltanto  nel sostenere  politiche  scelte  libe­
ramente  nell'ambito  di un  dialogo che la Comunità impegnerà con i 
paesi interessati  e che riguarderà  l'efficacia  e la pertinenza  di 
tali politiche.  Il programma  quadro consentirà  inoltre  alla Comunità 
di orientare  meglio le sue attività  scientifiche  e tecniche  a favore 
di questi paesi.  La dimensione  comunitaria offre  in proposito possi­
bilità che  vanno sfruttate  e sarà  quindi opportuno  esaminare  l'equi­
librio generale  dei programmi  degli Stati membri e  della Comunità in 
modo che l'intervento  generale  abbia la massima  coerenza  ed efficacia. 
OBIETTIVI  GENERALI 
Per orientare  questo  aiuto occorre tener  presente  quanto segue. 
a) La ricerca  scientifica  è un elemento  importante  nel processo  di 
sviluppo.  Dato l'insufficiente  impegno  dei PVS è  necessario  non 
solo che i responsabili  politici  di tali paesi si rendano  conto 
dell'importanza  di questa attività per  il loro sviluppo,  ma an­
che di un  aiuto esterno  in modo che i P\B possano  creare una capa-
cità di  ricerca  autonoma  e svolgere  la loro ricerca  scientifica 
per poter dominare  il loro futuro. 
69 

- 67 -
b) L'aiuto  esterno  deve assumere  due aspetti: 
- l'aiuto  attraverso  le organizzazioni internazionali  o comuni­
tarie che intervengono  già e che  garantiscono  un'efficacia  im­
mediata e la necessaria  continuità.  Questa procedura  ha dato 
buoni risultati  ma deve essere impostata  maggiormente  sulle esi­
genze dei paesi destinatari  e deve inoltre  mobilizzare  a fa­
vore dei PVS il patrimonio  di conoscenze  già disponibile negli 
Stati membri  della Comunità  e le loro capacità  di ricerca  fon­
damentale  ; 
- l'aiuto all'affermarsi  di sistemi nazionali  e regionali  di ri­
cerca dei PVS. Si  tratta di un'opera  di ampio respiro i cui ri­
schi sono attenuati dall'esistenza della  prima forma d'aiuto. 
E' questo  l'obiettivo principale  che, entro un determinato  pe­
riodo di tempo, consentirà  agli Stati  di raggiungere  la maturità 
tecnologica  e di cooperare  con la comunità  scientifica interna­
zionale . 
Nell'attuare  queste  azioni si dovrà  ben inserire  la ricerca nella 
situazione locale  in particolare: 
- tutelando  l'esperienza  acquisita  con il censimento  e la valoriz­
zazione  delle conoscenze  tecniche  tradizionali  e sostenendo  le 
comunità  scientifiche esistenti; 
- svolgendo  la ricerca scientifica nelle  università  per quanto 
riguarda le conoscenze  tradizionali  (farmacopea,  materiali  da 
costruzione,  stili architettonici,  ecc.) per precisarne  le pos­
sibilità  di utilizzazione  nel processo  di sviluppo; 
- sostenendo  le organizzazioni  di base locali per la progetta­
zione e la realizzazione  di azioni generatrici  di innovazione 
(mostre,  concorsi,  assegnazioni  di premi, ecc.). 
c) In un primo tempo,  l'agricoltura  deve essere  il tema predominante: 
questa priorità  è coerente  con la politica della  CEE che  pone l'a­
gricoltura  al centro delle azioni  a favore dei PVS e che  aumenterà 
la parte di questo settore negli  argomenti  della ricerca  scientifi­
ca comunitaria. 
In questo  ordine di idee viene attualmente  condotta  un'azione  per 
mobilitare il  potenziale  scientifico  europeo - alquanto  fondamen­
tale - a favore  dello sviluppo. 
L'azione  dovrà essere completata  da un intervento  volto a svilup­
pare le capacità  proprie di ricerca degli Stati associati,  dando 
la precedenza,  in modo  pero' non esclusivo, alle ricerche  che con­
sentono  risultati  e/o soluzioni  a medio e breve termine. 
CRITERI DI SCELTA DELLE AZIONI E DEI MEZZI 
a) L'aiuto  dovrà assumere  le forme adatte al livello di sviluppo  scien­
tifico dei paesi. In quelli meno sviluppati,  ai limiti della sussi­
stenza,  l'aiuto  attraverso  ricercatori stranieri  resterà  ancora per 
un certo tempo predominante,  mentre  un'azione  volta a formare i ri­
cercatori  locali e a predisporre  una struttura  di accoglienza  con­
tribuirà  a preparare  il cambio della guardia. 
70 

- 68 -
Negli Stati  che hanno già raggiunto  una certa capacità  scienti­
fica, l'aiuto  dovrà concentrarsi  sui punti più validi che cosi' 
stimolati  potranno  diventare  centri di promozione  nazionale  e 
regionale  di forme molto diverse  che vanno dai programmi  di coo­
perazione  fra istituti  fino all'introduzione  di sistemi  volti a 
favorire il  reinserimento  di ricercatori nazionali residenti  nei 
paesi europei  o in  altri paesi del mondo. 
A partire da questi centri  si potrà  procedere  a un certo coordi­
namento  regionale  della ricerca  in vista di una  migliore  utiliz­
zazione  delle possibilità umane e  materiali. 
b) Si dovrà  ricorrere  sempre più alla ricerca  esogena  per i temi che 
richiedono  mezzi umani e materiali  sofisticati,  lasciando  che la 
ricerca locale  prenda  in mano gradatamente  gli argomenti  più fa­
cilmente  trattabili  nelle condizioni  del paese. 
Si dovranno  vagliare  attentamente  le caratteristiche  dei progetti 
di ricerca  da sostenere:  obiettivi pertinenti,  metodologia  adat­
tata, buoni riferimenti  dei gruppi beneficiari.  In breve, è indi­
spensabile  che i  criteri di qualità  prevalgano  su considerazioni 
di opportunità  locale. 
c) Vengono  proposti sei  orientamenti  settoriali  per la  loro coeren­
za con la  politica  comunitaria  di aiuto allo  sviluppo: 
- l'agricoltura,  le foreste,  la lotta contro la desertificazione, 
la pesca (e la  pescicoltura)  favorendo  gli argomenti  che riguar­
dano l'autosufficienza  alimentare  e lo sviluppo  rurale, 
- l'ambiente : idrogeologia  e climatologia, 
- la salute, con particolare  riguardo  ai problemi  inerenti  ali'a-
limentazione  dei bambini e delle madri (in relazione  con la 
produzione  agricola  e l'aiuto  alimentare)  e le malattie tropi­
cali , 
- le risorse del suolo e del  sottosuolo:  prospezione  geologica, 
- 1'energia : le fonti rinnovabili  di energia  rispondenti alle 
economie  di sussistenza, 
- la popolazione : studio demografico. 
71 

- 69 -
SCELTA  5: MAGGIOR  AIUTO ALLO  SVILUPPO  : ATTIVITÀ'  SCIENTIFICHE 
E TECNICHE 
Ripartizione  indicativa  delle azioni  tra i vari obiettivi  speci­
fici . 
5.1. Esecuzione  di attività S & T a  favore dei paesi in via di  
sviluppo 
Obiettivi  specifici 
- Agricoltura, allevamento, foreste, deser­
tificazione  50% 
- Pesca e pescicoltura  10% 
- Popolazione  e salute  20% 
- Risorse  fossili  10% 
- Energia  5% 
- Ambiente  5% 
Per svolgere l'azione comunitaria generale  - nella Comunità e 
nei paesi in via di sviluppo  - concernente  questa  scelta,  sono 
necessari  mezzi corrispondenti all'importanza  dell'obiettivo, 
mezzi che per  il periodo  1984-1987  sono stimati  ad almeno 
150 milioni  di ECU  (valore  1982). 
I /-

- 70 -
6. MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI  VITA E DI LAVORO 
Nell'ambito  di questa scelta  molto ampia sono stati decisi a 
tutfoggi  soltanto  i due  obiettivi  scientifici  e tecnici  illustra­
ti in appresso.  Nelle revisioni  successive  del programma  quadro 
sarà necessario  prenderne  in considerazione  altri. 
6.1. MAGGIORE  SICUREZZA E PROTEZIONE DELLA SALUTE 
INTRODUZIONE 
E' essenziale migliorare  la sicurezza  e proteggere  la salute per 
garantire  all'uomo  un alto livello  di qualità  della vita. Dato che 
la salute è legata al  benessere  dell'individuo  e sicurezza  significa 
proteggerlo  dai rischi che presenta  l'ambiente,  questi due fattori 
sono interdipendenti  e devono essere  studiati  insieme.  La salute è 
anche uno degli obiettivi  prioritari  delle attività  scientifiche  e 
tecniche  comunitarie  a favore dei paesi in via di sviluppo. 
L'obiettivo  dei lavori comunitari  di R, S & D è di  migliorare  le 
conoscenze  nei seguenti  settori: 
1. adattamento  umano 
2. riproduzione, crescita  e invecchiamento 
3. ambiente  personale 
4. tecnologia sanitaria 
5. terapie  mediche 
6. promozione  della salute. 
L'elenco  delle priorità è  stato stabilito  in base ai seguenti  cri­
teri: l'importanza,  cioè le  dimensioni  del(i) problema(i),  le possi­
bilità di  applicazione, il contributo  alla riduzione  dei costi sani­
tari e l'attendibilità dei  dati statistici  il cui valore  rappresenta­
tivo cresce con l'aumento  della popolazione.  I criteri  seguiti  devono 
essere esaminati  alla luce degli  obiettivi  generali  stabiliti  dal­
l' OMS e da  altri organismi.  L'idea  di base è comunque la  salute, de­
finita in termini di prestazioni  massime  tenendo  conto delle  diffi­
coltà interne e ancora di più di  quelle esterne. 
Uno degli obiettivi  principali  è quello di promuovere  l'applicazione 
pratica  delle conoscenze  di base acquisite  durante  le ricerche.  Per 
quanto riguarda  l'orientamento  generale,  si tratta d: passare  dalla 
terapia  alla prevenzione  primaria. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
1. Adattamento  umano 
Adattabilità  dell'individuo 
Le ricerche  devono  essere  imperniate  sull'individuazione  dei fat­
tori di adattabilità  dell'individuo  in famiglia  e nel suo  ambien­
te sociale  nei vari stadi della  vita. 
E' opportuno  studiare gli  effetti che esercitano sul  processo  di 
adattamento  le sostanze  stimolanti  (caffè,  alcool, psicofarmaci 
e farmaci  non lediti)  che influenzano  il comportamento  dell'individuo, 
73 

Adattamento  e ambiente  di lavoro 
Per migliorare  la salute è essenziale  una corrispondenza  otti­
male tra l'uomo e il suo ambiente  di lavoro.  Si dovrebbero  pro­
muovere  gli studi  ergonomici  e aumentare  le conoscenze  dei pro­
fili psico-fisiologici  di differenti  lavori;  si dovrebbero  inol­
tre studiare gli  effetti  della luce,  del rumore,  ecc., e l'inci­
denza dell'informatica  e della telematica  sulle  carriere,  con 
particolare  riguardo all'occupazione  dei minorati. - 71 -
2. Riproduzione,  crescita  e invecchiamento 
Anomalie  congenite  e mortalità  infantile 
Per migliorare  i metodi di accertamento  prenatale delle  anomalie 
congenite  e quelli per diagnosticare  i vizi congeniti metabolici 
o fisiologici  nei neonati e necessario  un ulteriore  impegno  di 
R, S & D.  Studi preventivi  devono  permettere  di individuare  meglio 
rischi potenziali,  compresi  gli effetti  embriotossici  e le caren­
ze che possono  aumentarne  l'incidenza. 
Si dovrebbe  studiare  la correlazione tra  mortalità e morbosità 
infantile  e condizioni  perinatali.  Si dovrebbe  favorire  inoltre 
la ricerca  sui meccanismi  di difesa  fisiologica  dei neonati e 
sulle possibilità di  stimolarli. 
Crescita 
Si dovrebbero  incoraggiare gli studi  sulle coorti  di nascite  per 
determinare  quale  influenza esercitano  sullo  sviluppo  fisico  e 
intellettuale  i fattori  personali, ambientali  e sociali.  Studi 
su colture diverse  consentiranno  di valutare  l'importanza  della 
dieta e dell'alimentazione  durante  l'infanzia  e nel primo periodo 
di vita. Le necessità  nutritive dell'adulto  sono mal definite,  ed 
e quindi essenziale studiare il  consumo  di calorie, grassi  e pro­
teine in relazione  al normale  stato di salute e stabilire  modelli 
alimentari  ottimali. 
Invecchiamento 
Si devono  studiare  a fondo i problemi  della disfunzione cerebrale 
cronica e delle menomazioni  sensoriali (uditive  e visive)  e moto­
rie nelle  persone  anziane. 
Si dovrebbe  dare la priorità  alle misure  di prevenzione,  ai metodi 
di diagnosi  precoce  e alle terapie  mediche  e chirurgiche,  compre­
si i trapianti  di organi naturali  o artificiali. 

- 72 -
Si dovrebbero  anche promuovere  gli studi fisiologici  allo scopo 
di comprendere  meglio le caratteristiche  delle  interazioni  bio­
chimiche,  fisiologiche  e regolatrici  negli anziani. 
3. Ambiente  personale  
Incidenti 
E' necessario  promuovere  le ricerche epidemiologiche  sugli  inci­
denti sopravvenuti  in casa e nella strada  per valutare  i fattori 
umani e tecnologici  da cui  dipendono.  L'attitudine  alla guida 
dovrebbe  essere studiata  tenendo  conto degli  eventuali  effetti 
di farmaci venduti  su presentazione  di ricetta  medica. 
Per quanto  riguarda gli  infortuni  sul lavoro,  è necessario  stu­
diare la. possibilità di  applicare  i criteri  della  sicurezza in­
tegrata  alla progettazione  e all'utilizzazione  dei macchinari, 
alla scelta  dei materiali  e all'organizzazione  del lavoro. Par­
ticolare  attenzione  dovrebbe  essere  rivolta  a determinate indu­
strie per esempio  all'edilizia  e a determinate categorie  di lavo­
ratori,  quali i giovani,  i lavoratori  migranti  e i dipendenti  di 
subappaltatori. 
Le ricerche volte  a limitare  le conseguenze  degli  incidenti  ra­
dioattivi  rimangono  altamente  prioritarie  e occorrerà  rivolgere 
maggiore  attenzione  alle irradiazioni  locali di scarsa entità che 
si producono  molto spesso  nell'ambiente  di lavoro. 
Esposizione 
Le ricerche riguardanti gli  effetti  delle  radiazioni  ionizzanti 
sull'uomo  e sul suo  ambiente  dovranno  comprendere  lo studio  degli 
effetti  somatici  e genetici,  la valutazione  dei rischi,  l'ottimiz­
zazione  delle misure  di protezione  e il miglioramento  della  dosi­
metria,  il cui obiettivo  è di proteggere  i lavoratori,  il pubblico 
in generale  e i pazienti  sottoposti  ad esami  radiologici.  In 
quest'ultimo  caso si dovrebbe  cercare soprattutto  di trovare 
metodi  alternativi  che consentano  di ridurre  l'esposizione  alle 
radiazioni  nel corso degli esami  diagnostici  (cfr.  l'obiettivo 
"Sviluppo dell'energia nucleare  da fissione,  in particolare 
l'aspetto  sicurezza"). 
Dovrebbero  essere  studiati  i danni o gli effetti  a lungo termine 
eventualmente  provocati  dal crescente  impiego  delle  radiazioni 
ottiche e non  ottiche  non ionizzanti  (ecografia, raggi  ultravio­
letti, microonde,  laser,  radioonde, ecc.). Occorre  mettere  a punto 
una dosimetria  affidabile. 
E' necessario elaborare  una strategia  che consenta  di rimediare 
alla mancanza  di dati tossicologici  su determinate sostanze  chi­
miche. Si devono  sviluppare  e standardizzare nuovi  metodi  per le 
prove di tossicità e  nuovi biotest (cfr.  l'obiettivo  "Protezione 
dell'ambiente  e prevenzione dell'inquinamento"). 

- 73 -
La polvere, il  rumore,  le vibrazioni  e la temperatura  sono ti­
piche forme di inquinamento  delle industrie miniere, dell'indu­
stria siderurgica  e di altre industrie pesanti,  e continuano 
ad essere  problemi  prioritari. 
Le biotecnologie  diventeranno  prima  della fine del secolo un im­
portante settore  di attività  industriale;  è necessario pertanto 
studiarne  i rischi  potenziali  e trovare  i metodi per individuarli, 
prevenirli  e limitarli  (cfr.  l'obiettivo  "Promozione  e sviluppo 
di nuove  tecnologie; biotecnologia"). 
Per la sorveglianza  dei lavoratori  e del  pubblico esposti  a tali 
rischi è indispensabile  mettere  a punto sistemi  di informazione. 
La ricerca  e lo sviluppo delle  fonti di dati per la  ricerca  me­
dica sono quindi  obiettivi  prioritari. 
4. Tecnologia  per la  salute 
Diagnostica 
E' necessario  mettere  a punto metodi  non aggressivi  per l'accer­
tamento  precoce  delle  alterazioni  funzionali  e gli esami  clinici 
e metodi per misurare  i fattori  regolatori  e indicatori.  Nella 
prassi clinica  devono  essere  promossi  gli studi riguardanti  le 
culture di cellule,  gli indicatori  genetici, il trasporto  per 
membrane,  l'enzimologia  di punta, l'immunochimica,  la citochimi­
ca, ecc. 
I recenti sviluppi delle tecniche video  vanno  verificati  sotto 
l'aspetto  dell'efficacia  clinica. 
Si dovrebbero  introdurre  nella prassi  clinica  metodi  computeriz­
zati e telematici  d'avanguardia. 
Terapia 
Si devono  promuovere  non soltanto  le ricerche  sulla biochimica 
dei recettori,  compreso  lo sviluppo  di agenti portatori speci­
fici per molecole  attive  mediante  tecniche  immunologiche  avanza­
te, ma anche la messa a punto di sistemi farmacologici  in vitro 
che possono  essere  accettati  da tutti o dalla maggior  parte degli 
Stati membri  e la preparazione  di nuovi farmaci, soprattutto pre­
ventivi,  che richiedono  fòrti  investimenti  in R, S & D e che  in­
cidono fortemente  sui costi complessivi delle terapie (cfr. 
l'obiettivo  "Promozione  e sviluppo  di nuove tecnologie; biotecno­
logia). 
Sarebbe  necessario sfruttare l'ingegneria genetica  per la  produ­
zione di molecole  proteiche. 

- 74 -
Devono essere proseguite le ricerche nelle  cure mediante  plasma 
e sangue  per la rimozione extracorporea di sostanze nocive en­
dogene o esogene  combinando  metodi  biologici  e fisicochimici. 
Occorrerebbe  promuovere  e valutare  l'abbinamento  di metodi  chi­
rurgici,  fisici  e farmacologici per la distruzione  selettiva  delle 
lesioni. 
E' necessario sviluppare ulteriormente i  metodi  prognostici e  tera­
peutici  che riguardano gli  effetti  di un'irradiazione  locale  o to­
tale del corpo. 
E' indispensabile coordinare le ricerche sui  trapianti  di organi, 
sui loro aspetti  immunologici,  sugli  organi e  tessuti  artificiali, 
comprese  le tecniche  ibride  e i materiali  biocompatibili. 
5. Terapie  mediche  
Servizi  sanitari 
Le condizioni negative generali, per  esempio  i disturbi  emotivi 
e le malattie reumatiche,  sono problemi altamente  prioritari. 
Si devono  valutare,  sulla base di prove  controllate,  i vantaggi 
dei metodi  preventivi,  delle  prassi  cliniche  e delle nuove  tecno­
logie mediche. 
Occorre  intensificare  le ricerche  sugli esami  preventivi e  sulla 
sorveglianza  della salute con  metodi  di diagnosi  precoce  e di 
accertamento  delle menomazioni  funzionali. 
Organizzazione 
E' necessario  promuovere  ricerche  sulla ripartizione,  l'utilizza­
zione e  l'efficacia  delle  risorse  in relazione con la valutazione 
ufficiale  dei costi. Devono  essere  intrapresi  studi comparativi 
sull'assegnazione e la  pianificazione  delle  risorse  negli  Stati 
membri.  Occorre  infine  stabilire  quali sono le informazioni  neces­
sarie per gestire i  servizi  sanitari  e progettare e  mettere  a punto 
sistemi  di informazione  medica. 
6. Promozione  della salute 
E' opportuno  proseguire le ricerche volte a  promuovere  uno stile 
di vita sano con particolare  riguardo ai gruppi ad  alto rischio, 
per esempio  ai lavoratori  migranti e si valuteranno le tecniche 
e i programmi.  Si dovrebbero  organizzare  campagne  per l'educazione 
del pubblico, per  stabilire  ch.e cosa  esso si aspetta dai  servizi 
sanitari  e per insegnargli a  ricorrervi,  saranno  valutati i  risultati 
di tali campagne. 

75 
6.2. PROTEZIONE DELL'AMBIENTE (AMBIENTE E PREVENZIONE 
DELL'INQUINAMENTO)  
INTRODUZIONE 
La politica  ambientale  (1) si  propone  essenzialmente  di preservare 
la salute  e la  vita umana e i  sistemi  viventi  necessari all'uomo, 
di proteggere  la vita vegetale  e animale  e tutto l'ambiente naturale 
e di migliorare  in maniera generale  la qualità  della  vita. 
Fino ad ora la  gestione dell'ambiente  è stata impostata  essenzial­
mente sulla "reazione"  e i problemi  sono stati esaminati  di volta in 
volta, man mano che si  presentavano  o diventavano  di attualità.  Oggi 
tutti ammettono che una  gestione preventiva sarebbe  più adatta,  più 
efficace  e meno costosa  della gestione  "curativa"  abituale.  Ovvia­
mente questa  nuova impostazione  presuppone  un riorientamento  delle 
attività di R, S & D  svolte a sostegno  della  politica  ambientale.  Le 
modifiche  possono  essere  riassunte  come segue: 
- Prevenzione 
La R, S & D  "Ambiente"  dovrebbe  promuovere  l'impostazione preven­
tiva della  gestione dell'ambiente.  Secondo  questa impostazione 
i vari fattori  che influenzano l'ambiente  devono  essere  possibil­
mente presi in esame  allo stadio  più precoce  al più  alto livello 
decisionale.  Il sostegno  di R & S è  indispensabile  per individuare 
e valutare  i pericoli  di origine  fisica (per  esempio le radiazioni 
ionizzanti  e non  ionizzanti),  chimica  e biologica  e per  progettare 
e attuare  politiche  e programmi  destinati  a proteggere l'ambiente. 
- Programmi  di ricerca  a lungo termine 
Oltre alla ricerca  orientata  verso la gestione  dei problemi  attuali 
o del futuro a medio termine,  è indispensabile  una ricerca  a lungo 
termine,  volta a migliorare  la comprensione  dei processi  fondamen­
tali nei settori  dell'ambiente  e dell'ecologia,  che dovrà  tener 
conto in particolare,  dei fattori  climatici  i quali a seconda  della 
loro interazione  possono  rappresentare  per l'uomo una  fonte di van­
taggi o di inconvenienti.  La ricerca  a lungo termine  aiuterà  gli 
"organismi  decisionali"  a rendersi  meglio conto  dei futuri proble­
mi e tendenze. 
OBIETTIVI  SPECIFICI 
Dato che la  maggior  parte  delle attività umane si  ripercuotono  sul­
l'ambiente,  l'obiettivo  "Ambiente"  e strettamente legato  a tutta una 
serie di altri obiettivi  del programma  quadro  (agricoltura,  industria, 
energia,  paesi in via di sviluppo, materie prime,  ecc.).  Di conseguen­
za, la gamma dei problemi  che richiedono  interventi  R, S & D  "Ambiente 
è molto vasta. 
(1) "Programma  d'azione  delle Comunità  europee  sull'ambiente 
( 1982-1986)"  (documento  in corso di revisione)  - C0M(81  )626 def.-
4.11.1981. 

- 76 -
I vari aspetti  dell'ambiente  non conoscono  frontiere  e la maggior 
parte di essi sono comuni a molti paesi.  E' necessaria quindi 
un'ampia  cooperazione comunitaria,  a maggior  ragione  se si  conside­
rano gli scarsi  mezzi (umani  e finanziari)  di cui  ogni Stato  membro 
dispone per le  ricerche  sull'ambiente. L'interesse  di tale coopera­
zione risulta  ancora più evidente  per la  ricerca  a lungo termine, 
generalmente  costosa,  che interessa  tutti gli Stati membri e anche 
alcuni paesi  terzi. 
Elenchiamo  qui di  seguito gli  obiettivi  specifici  che dovrebbe  per­
seguire la ricerca  comunitaria: 
1. Ricerca  a sostegno  della  gestione dell'ambiente 
Questo vasto obiettivo  comprende  tre aspetti:  l'inquinamento,  le 
risorse e le  interazioni  uomo/ambiente  per ciascuno  dei quali si 
possono  stabilire  obiettivi  più specifici. 
La lotta  contro l'inquinamento  si concentra  sulle fonti  di inqui­
namento,  sulla loro  propagazione,  sui loro effetti  ecologici  e 
sulla salute  e sulla loro  riduzione  e prevenzione. Gli  obiettivi 
specifici  riguardano  per esempio: 
- gli effetti dei prodotti chimici  e il loro controllo, 
- il comportamento  e il controllo  dei radionuclidi  in vari eco­
sistemi , 
- la valutazione dell'inquinamento,  lo sviluppo  di metodi di 
disinquinamento  e delle tecnologie  pulite per settori industria­
li selezionati,  in particolare  per le  industrie attive  nel set­
tore energetico (miniere,  combustione  e conversione  del carbone, 
automobilistico), 
- l'accumulo  di CC^  nell'atmosfera  e le sue  conseguenze  sul clima, 
- l'incidenza delle  attività umane  sulla stratosfera, 
- gli effetti  dell'inquinamento atmosferico  sugli ecosistemi  ter­
restri, in particolare  i depositi acidi, 
- il trattamento, il deposito  e la riduzione volumetrica  dei re­
sidui tossici  e pericolosi, 
- l'esaurimento  e l'inquinamento  delle falde freatiche, l'inqui­
namento  delle acque  dolci,  l'inquinamento  degli  ecosistemi  co­
stieri e l'inquinamento  marino  da idrocarburi, 
- l'incidenza  sull'ambiente  delle nuove  tecnologie,  per esempio 
della biotecnologia, 
- la riduzione  e il controllo  dell'inquinamento  dovuto  al rumore 
e alle vibrazioni. 
La preservazione  delle risorse  in rapporto all'ambiente naturale 
e strettamente  collegata  con gli obiettivi  considerati  per 
1'"Agricoltura"  e la "Pesca".  Obiettivi  più specifici  riguardano, 
per esempio  : 

- 77 -
- la tutela  della diversità  delle specie  viventi  e le risorse 
genetiche, 
- la lotta contro l'esaurimento  dei suoli e la diminuzione  del­
le superfici  arabili, 
- lo sfruttamento razionale delle foreste, 
- l'impiego razionale degli  antiparassitari  e dei  concimi, 
- la preservazione delle risorse  oceaniche. 
Per quanto  riguarda l'interazione  uomo/ambiente , l'attività co­
munitaria  di R, S & D sarà  volta a completare  i lavori  pluridi-
sciplinari  e a valutare l'interazione globale  uomo/ambiente. 
Le ricerche  prioritarie  verteranno  su: 
- gli effetti  dell'urbanizzazione,  del turismo e dell'agricol­
tura intensiva, 
- gli effetti  dell'incremento  demografico, 
- la perdita  dell'eredità  culturale. 
2. Esame  generale  dei problemi ambientali 
I lavori  comunitari  di R, S & D  devono  consentire  una visione 
generale  nei seguenti  settori: 
- miglioramento  della comprensione  dei processi fondamentali 
negli ecosistemi, 
- miglioramento  delle conoscenze  dei meccanismi  climatici  e 
dell'influenza  delle attività umane sul  clima, 
- valutazione dell'incidenza delle modifiche climatiche  sulle 
risorse  idrologiche  e agricole (erosione, desertificazione), 
- percezione  da parte del pubblico  dei problemi ambientali  e 
gestione delle informazioni  sulla protezione dell'ambiente, 
- sviluppo  su scala comunitaria  di tecniche  per la  valutazione 
dei pericoli,  per l'elaborazione  di modelli,  ecc. 
A prescindere  da questi  obiettivi  specifici,  è indispensabile 
anche consolidare  la posizione  europea  nel campo  degli strumen­
ti per la  misura e il controllo  dei parametri ambientali (cfr. 
l'obiettivo  "Miglioramento  e sviluppo  di nuove tecniche  e di 
nuovi prodotti  per le  industrie  tradizionali"). 

- 78 
SCELTA 6: MIGLIORAMENTO  DELLE CONDIZIONI  DI VITA E DI LAVORO 
Ripartizione indicativa delle azioni  tra i  vari obiettivi  spe­
cifici : 
6.1. Miglioramento  della sicurezza e protezione  della salute 
Obiettivi  specifici  jo 
- Adattamento  umano 10 
- Riproduzione,  crescita  e invecchiamento 5 
- Ambiente  personale 25 
- Tecnologia per la salute 40 
- Terapie  mediche  15 
- Promozione  della salute < 3 
6.2. Protezione dell'ambiente  (ambiente  e prevenzione  del­
l' i nqui nam en  t oj 
Obiettivi  specifici 
Gestione dell'ambiente 70 
. riduzione e prevenzione dell'inquinamento 40 
. preservazione  delle risorse naturali  25 
. interazione  uomo/ambiente  5 
- Esame generale dei problemi dell'ambiente: 
processo dell'ecosistema e  meccanismi  cli­
matici;  informazione e atteggiamento del 
pubblico;  tecniche per la valutazione dei 
rischi,  ecc. 30 
Per poter raggiungere  nella Comunità  l'efficacia  necessaria, per 
il periodo  1984-1987  sarà necessario destinare a questa  scelta 
almeno 270 milioni  di ECU (valore costante 1982)  ripartiti  come 
segue : 
- maggiore  sicurezza e protezione  della salute 110 Mio ECU 
- protezione dell'ambiente 160 Mio ECU 
Da notare (cfr. pag. 70 ) che in futuro  dovranno  essere  presi in 
considerazione  altri obiettivi  scientifici  e tecnici  ai quali 
occorrerà  assegnare mezzi adeguati. 

- 79 -
7. MAGGIORE  EFFICACIA  DEL POTENZIALE  SCIENTIFICO  E TECNICO  
COMUNITARIO 
INTRODUZIONE 
Questa nuova  linea d'azione  che, negli anni 1983 e 1984 sarà  l'og­
getto di un  esercizio  · sperimentale destinato  a provarne  i mezzi e 
i metodi  d'intervento  specifici,  corrisponde  ad una  delle scelte 
principali  del programma  quadro e deve essere considerata  una del­
le basi della strategia  comune. 
Da un lato, essa è volta ad aumentare  la competitività  scientifica 
della Comunità e, di  conseguenza,  riguarda  più o meno direttamente 
l'incremento  della competitività  economica,  il miglioramento  dei 
fattori di sicurezza  o lo sviluppo  del dialogo Comunità-paesi  terzi. 
Dall'altro,  essa garantisce, nell'ambito  del programma  quadro,  un 
complemento  indispensabile  alle azioni  programmate  affinché la  stra­
tegia comune di R & S  conservi  la flessibilità, l'intensità e la ra­
pidità d'azione  necessarie.  Data la sua  natura, l'azione  di "stimolo" 
occupa un posto speciale  nel programma  quadro.  Proponendosi  infatti 
di rendere  più efficaci  la R & S  comunitari, questa azione, basata 
non tanto sull'incremento  dei lavori di ricerca  e di sviluppo  quanto 
sul sostegno  a gruppi e "forme"  di tale attività  (pluridisciplinari 
e multinazionali),  non è  programmabile. 
Pertanto, l'azione  di stimolo: 
- completa  la gamma di misure, già prese sui piani nazionale,  inter­
nazionale  e comunitario,  per sostenere  la competitività  della 
scienza e della tecnologia  europee, 
- fornisce,  quando  necessario,  un supplemento  di azioni  "libere" 
ai programmi  comunitari  di R, S & D a  medio termine. 
L'eliminazione  della compartimentazione  tra ricerche  disciplinari, 
la loro apertura  alla dimensione  multinazionale comunitaria  e il 
loro reciproco miglioramento,  lo sfruttamento  di improvvise  circo­
stanze promettenti  o il soddisfacimento  di esigenze impreviste  ri­
chiedono  una tempestiva  capacità di  reazione  alle nuove  situazioni 
al momento  stesso che si  presentano.  La debolezza  del fattore  di 
mobilità, una  certa mancanza  di impieghi  per i  giovani diplomati 
e, a volte,  strutture  non adeguate  alla mutazione  della scienza  e 
della tecnologia  sono altrettanti  problemi  che è  necessario  risol­
vere. 
Per rendere  nuovamente  valide  le attività di R & S  europee,  l'ana­
lisi dei fattori  strutturali  e umani che ne  limitano  l'efficacia 
nei settori  in cui  essa condiziona direttamente  le possibilità di 
conseguire gli  (o degli)  obiettivi  scientifici  e tecnici  comunitari, 
permette  in anticipo soltanto  di stabilire  quali  azioni  consentono 
di ridurre  o di eliminare questi  fattori  vincolanti  e di calcolare 
l'entità dei  mezzi necessari  a tale scopo. 

- 80 -
La scelta  delle  "parti"  che condurranno  l'azione di stimolo  svol­
gendo alcuni  lavori  di R & S si  basa sulla valutazione delle loro 
qualità,  della loro potenzialità  e della loro possibilità  di ren­
dere effettivamente più efficace, grazie a  tale azione, il tipo di 
R & S considerato. Tale valutazione  sarà effettuata di volta in 
volta dalla comunità  scientifica  e tecnica stessa, in relazione al­
le offerte di collaborazione presentate. 
L'applicazione di questi  principi  ha consentito di preparare uno 
schema  direttivo  di stimolo riassunto in  appresso  (1) che è volto 
a migliorare  l'efficacia  delle forze di R & S corrispondente  alle 
scelte e agli obiettivi  scientifici  e tecnici  del programma  quadro 
generale per  il periodo  1984-1987. 
In. seguito  alla valutazione  metodologica  alla quale procederà  la 
Commissione  alla fine del primo anno della fase sperimentale e fon­
dandosi  su di essa, le  istituzioni  comunitarie  dovranno  pronunciar­
si sullo schema  direttivo  affinché  l'azione di cui "l'interesse e 
l'opportunità"  sono stati riconosciuti  dal Consiglio del 30  giugno 
1982 possa  essere svolta, a  partire  dal 1985,  sulle  basi e con i 
mezzi adeguati. 
SETTORI D'INTERVENTO 
Varie decine di studi (di cui 36 studi di previsione  svolti  dal grup­
po FAST),  oltre 30 riunioni  (conferenze, seminari, gruppi di esperti) 
tenute nell'ambito o sotto l'egida dei comitati  consultivi  di carat­
tere generale  (CERD,  CORDI),  numerose  consultazioni a  livello  nazio­
nale e internazionale (FES,  Institut  Solvay,  NATO,  NAS) (2), i  lavori 
di raffronto delle  politiche  nazionali  (COPOL)  e di preparazione dei 
programmi  per obiettivo del  programma  quadro  hanno permesso  di: 
- evidenziare i  fattori  che limitano  l'efficacia  dei sistemi europei 
di R & S e il loro  livello  di corrispondenza  alle odierne esigenze; 
- valutare i  limiti  delle azioni nazionali, internazionali e  comu­
nitarie  già svolte per  aumentare  tale efficacia  e per migliorare 
detta corrispondenza; 
- individuare un  folto gruppo  di settori,  plurisettoriali  e pluri-
disciplinari  che richiedono un  sostegno  adeguato  ed una  dimensione 
multinazionale per poter sviluppare nel  modo migliore il loro po­
tenziale  scientifico  e tecnico. 
Considerate le  altre sei scelte del  programma  quadro,  la necessità 
di uno "stimolo" in  numerosi  settori  è considerevole. Con  un'impo­
stazione ambiziosa e  pragmatica  allo stesso  tempo,  la Commissione 
ha dato particolare  rilievo  ad alcuni di questi  settori  basando 
(1) Lo schema  direttivo,  nella sua versione particolareggiata, rap­
presenta l'equivalente dei  "Programmi  per obiettivo"  stabiliti 
per le varie scelte considerate nel  programma  quadro  (cfr. elenco 
di tali programmi  nell'allegato II). 
(2) FES:  Fondazione  europea  della scienza. 
NATO: Organizzazione del  trattato  del nordatlantico. 
NAS: National  Academy  of Science  (USA). 

- 81 -
la sua sscolta  sull'analisi  doli'importanza  scientifica  e tecnica  di 
ciascuno  di essi, dell'efficacia  della R & S che vi è  svolta, della 
sua interazione  con molti  altri settori  scientifici  e tecnici,  del 
suo interesse rispetto  alle scelte  del programma  quadro e delle pos­
sibilità che  offre di progresso  sostanziale. 
Sono state infine previste sovrapposizioni  parziali  ai programmi  co­
munitari  di R, S & D per  rendere  possibili,  ogni volta che sarà  neces­
sario, effetti  di stimolo nei settori  compresi  nei programmi  a medio 
termine  della Comunità. 
Queste scelte  saranno  adeguate  e completate  con lo  sviluppo stesso 
dell'azione  di stimolo, soprattutto  in base alle richieste della 
comunità  scientifica  e tecnica. 
A volte "interconnessi" gli  uni con  gli altri e spesso  dipendenti dal­
lo sviluppo  di strumenti concettuali  comuni,  i settori  presentati  si 
differenziano  essenzialmente  per il campo di  conoscenze  al quale si 
riferiscono  e per la  loro "lontananza"  più o meno grande  dall'"appli­
cazione" . 
- Scienze  dei sistemi  complessi 
Si tratta  di un  vasto campo nel  quale lo sviluppo  e l'approfondi­
mento delle conoscenze  fondamentali  sono interessanti per  numerosi 
settori e per  molte discipline scientifiche  e tecniche. Alcuni  dei 
suoi componenti  presentano  uno speciale interesse  socio-economico 
ed è proprio  per questi ultimi  che verranno  condotte  azioni di sti­
molo più specifiche volte  essenzialmente  a consolidare  i legami tra 
le parti "fondamentali",  "applicate"  e "sviluppo"  dell'attività 
scientifica  e tecnica.  I lavori  riguarderanno  pertanto  la ricerca 
fondamentale  in biologia  e i suoi sviluppi,  le interfacce terra/ 
atmosfera,  la chimica  (in particolare  la chimica  specialistica  e i 
fenomeni  fondamentali  della combustione),  le scienze della terra  e, 
infine,  l'ottica. 
- Scienze  dell'informazione  e della comunicazione 
Per questo  settore, sul  quale vengono  già svolte numerose  azioni 
comunitarie,  viene proposto  un importante  programma  di R & S 
(ESPRIT);  tutte queste  azioni richiedono  una maggiore  capacità di 
progettazione  che può'  essere  raggiunta  con un  maggior  scambio  di 
informazioni  tra scienziati  che si  occupano  di ricerca  fondamentale 
e un'attivazione dell'interfaccia progettazione-applicazione,  alla 
quale parteciperebbero, fra  l'altro,  ricercatori  e utenti. 
- Oceanografia 
E' un settore  di R & S  molto promettente,  prettamente  pluridisci-
plinare,  nel quale l'indispensabile interazione reciproca delle di­
scipline  e delle attività di R & S può'  essere  migliorata  con una 
azione di stimolo.  Tre campi di attività  possono  esservi considerati 
(le zone costiere,  i grandi fondali,  l'interfaccia  oceano-atmosfera), 
campi, che richiedono azioni  di stimolo per potenziare  e completare 
i programmi  di R & S  nazionali  ed internazionali  già in  atto o an­
cora da attuare. 

- 82 -
- Sfruttamento  dello  spazio 
Lo spazio rappresenta  un laboratorio eccezionale  nel quale si 
possono  compiere  grandi progressi  scientifici,  soprattutto  in 
biotecnologia  e nello studio  dei processi  nella materia  (for­
mazione di materiali  in stato di mierogravità),  progressi favo­
riti da misure che stimolano  le attività di R & S  "al suolo" 
svolte a sostegno  delle esperienze "in volo"  e che  contribui­
scono a rompere  l'isolamento  scientifico  e tecnico  di alcuni 
gruppi della Comunità. 
- Fisica e chimica  delle  superfici 
In questo  campo,  strettamente legato  a quello  delle scienze  dei 
fenomeni  complessi,  lo sviluppo  delle conoscenze  fondamentali 
consente  le applicazioni  più dirette,  in particolare  nella cata­
lisi per i  fenomeni  "di scambio"  o di adesione.  Le difficoltà 
inerenti  alla dispersione  dei gruppi di ricerca,  alle loro dimen­
sioni spesso  insufficienti  o alla carente  comunicazione  tra set­
tori di R & S  saranno  l'oggetto  di opportune  azioni di stimolo. 
- La strumentazione  scientifica 
•E' un settore  che registra  un pieno sviluppo  economico  nel quale 
è necessario  promuovere  una maggiore  attività di R & S per  conso­
lidare le basi scientifiche  e tecniche  che riguardano tanto il 
progresso stesso  delle conoscenze  quanto un vasto "mercato"  indu­
striale.  L'azione  di stimolo  dovrà  essere imperniata  sul sostegno 
delle attività di R & S  fondamentali  o volte a mettere  a punto 
nuovi strumenti,  attività che  richiedono  una stretta  collabora­
zione tra  vari gruppi.  Sarà presa soprattutto  in considerazione 
la strumentazione attinente  ai settori  scelti per l'azione  di 
stimolo. 
- Scienza  della  struttura  dei materiali  compositi 
E' un settore  di grande  interesse  per le  tecnologie  di punta nel 
quale un certo "empirismo"  costituisce  a volte un freno al pro­
gresso scientifico  e tecnico.  A parte la necessità di  svolgere 
veri e propri  programmi  comuni  di R & S, è  indispensabile  anche 
rilanciare  le attività  (soprattutto  nel campo dei  compositi metal­
lici e dei  biomateriali) intensificando  i lavori  fondamentali plu-
ridisciplinari  collegati  alla sperimentazione. 
Per evitare  che le  scelte  operate  limitino  la capacità di  reagire 
a situazioni  impreviste,  una parte dei fondi destinati  alle azioni 
di stimolo  sarà accantonata  per qualsiasi  altro settore  nel quale 
tali situazioni  dovessero  presentarsi. 

- 83 -
Modalità  d'intervento 
Il tipo di difficoltà da  affrontare  in questi  settori  dipende 
dalle modalità che la  Commissione  intende provare  e mettere  a 
punto nel 1983 e nel 1984- Nel periodo 1984-1987  l'azione  di 
stimolo dovrà  quindi  assumere  principalmente  le quattro  forme 
sperimentate  nel 1983 e nel 1984: sovvenzioni, assegnazioni  di 
fondi per ricerche,  contratti  di "gemellaggio  di laboratori", 
contratti  per singole operazioni.  Saranno  pertanto  svolti due 
tipi di azioni:  di stimolo,  per promuovere  la mobilità,  l'unione  
e nuovi  indirizzi  di R & S, e finalizzate,  per mobilitare  una 
serie di mezzi in funzione  di un  determinato  risultato. 
Mezzi finanziari  necessari 
Considerate  le esigenze  da soddisfare,  le soglie di efficacia 
da superare  per ottenere il  risultato  perseguito (valutato esa­
minando  il livello  degli  interventi  nazionali  e internazionali 
dello stesso tipo)  si è giunti  alla conclusione  che per le  azio­
ni di stimolo  è necessario stanziare il  5^ di "tutti i mezzi  fi­
nanziari  comunitari  destinati  alla scienza  e alla tecnologia: 
questo obiettivo  dovrà  essere raggiunto  alla fine del periodo 
1984-1987. 

- 84 -
B.2. AZIONI  ORIZZONTALI 
Come corollario  all'adozione di un  programma  quadro  generale, la 
Comunità dovrà  rivolgere particolare  attenzione  alle "azioni oriz­
zontali"  di interesse scientifico  e tecnico,  e cioè: 
- agli studi di previsione  (programma  FAST II), 
- alla diffusione delle  informazioni e  delle conoscenze  scienti­
fiche e tecniche, 
- alla protezione  delle invenzioni, 
- alla valorizzazione  dei risultati  della  R, S & D e, 
- infine,  alla valutazione continua dei  risultati  della  R, S & D 
e loro utilizzazione. 
Tutte queste  attività  sono molto interessanti  e, dato che  diretta­
mente o indirettamente  sono una delle chiavi  che rendono  efficace 
la R, S & D comunitaria,  devono  essere sostenute sistematicamente. 
Data la loro natura  "orizzontale",  la Commissione  (1) presenta 
per queste  azioni delle  proposte  speciali  che corredano e  appog­
giano la presente proposta di  programma  quadro. 
Per rendere queste  attività  abbastanza  efficaci,  i mezzi da  desti­
narvi per il periodo  1984-1987  dovrebbero raggiungere  almeno 
110 milioni  di ECU (in valore costante 1982), importo nel quale 
sono comprese  le attività  necessarie per  l'utilizzazione  dei ri­
sultati  della R, S & D comunitaria per le  quali la Commissione 
propone  una speciale  modalità  di finanziamento (1). 
(1) Cfr. docc.  "Promozione  dell'utilizzazione  dei risultati  delle 
attività  comunitarie di R & S" e "Piano d'azione comunitario 
sulla valutazione dei  programmi  comunitari di R & S". 

- 85 -
IV. MODALITÀ' E MEZZI 
La strategia  comune di R, S & D, la cui  attuazione  è concreta­
mente proposta  nel presente  documento  per  il periodo  1984-1987» 
implica  necessariamente  un adeguamento 
- delle strutture  e delle procedure  consultive,  decisionali  e 
gestionali, 
- delle modalità di  esecuzione  delle attività  scientifiche  e 
tecniche  comunitarie. 
1. Strutture  e procedure 
L'impostazione generale  alla base dell'idea  stessa  di program­
ma quadro ha già  indotto  la Commissione  a decidere  vari in­
terventi  di riorganizzazione. 
Da più di un  anno, essa ha raggruppato  in una  direzione  gene­
rale unica i servizi  responsabili  dell'attività del CCR e di 
una gran parte  delle azioni  comunitarie  a compartecipazione 
finanziaria. 
Ha incominciato  inoltre  ad introdurre  un sistema  di concerta­
zione fra i servizi  adeguato  alla nuova impostazione  richie­
sta dal programma  quadro. 
Per quanto  riguarda  i meccanismi  necessari  per preparare  le 
decisioni  e la gestione  a livello  dei responsabili  delle po­
litiche  nazionali  di R, S & D e  degli esperti  governativi , 
la Commissione  ha l'intenzione  di presentare  tra breve al 
Consiglio  le opportune  raccomandazioni. 
I dibattiti  che terranno  le istituzioni  comunitarie  sull'attua 
le proposta  di programma  quadro  dovrebbero consentire  alla Com 
missione  di completare  la sua  riflessione,  particolarmente  per 
quanto riguarda: 
- il carattere  interministeriale  (o interdipartimentale)  del 
sistema da proporre  per garantire  la preparazione  e le 
revisioni  periodiche  del programma  quadro  generale  delle 
attività  comunitarie  di R, S & D; 
- le modifiche  da apportare  alle strutture  e alle procedure 
di consultazione prima  e dopo le decisioni  delle  istitu­
zioni comunitarie  sulle attività S/T  derivanti  dall'ado­
zione del programma  quadro. 

- 86 -
Le raccomandazioni  della Commissione  riguarderanno  essenzial­
mente l'accelerazione  e la  razionalizzazione dell'attuale si­
stema nonché  il ravvicinamento  delle procedure  di esame  degli 
aspetti  scientifici,  tecnici  e finanziari delle  proposte  comu­
ni tarie. 
2. Le modalità - I  programmi  d'azione 
a) Nella  sua guida di programmazione,  il programma  quadro  pre­
senta una serie di obiettivi  scientifici  e tecnici  specifi­
ci che devono  servire  come base per decidere  quali azioni  co­
munitarie  corrispondono  alle esigenze  individuate. Tali 
azioni,  stabilite  nella maggior  parte dei casi su base set­
toriale o disciplinare,  non saranno  necessariamente  in rela­
zione con un  unico obiettivo  ma costituiranno  una risposta 
a vari  obiettivi  a loro volta  eventualmente  connessi  con 
scelte diverse.  Si svilupperà  cosi' una stretta correlazione 
tra obiettivi  e azioni. 
b) Per alcune  delle azioni corrispondenti  agli  obiettivi  S/T 
individuati  per il periodo  1984-1987  il Consiglio'ha  già 
deliberato:  si tratta,  in particolare,  dei progetti  dimo­
strativi  nel settore dell'energia  e di  alcuni programmi  di 
ricerca e di sviluppo  ai quali la Commissione  intende  ap­
plicare in futuro il  criterio  di programma  d'azione. 
Un programma  d'azione  inerente  a uno o più  obiettivi  S/T 
individuati  consisterà in una  serie di azioni di R & S in 
un dato settore  che raggruppa  le varie modalità  seguite 
nella Comunità:  ricerche  presso  il CCR (azione  diretta), 
contratti  a compartecipazione  finanziaria  (azione  indiret­
ta) e ricerca  coordinata  (azione  concertata);  una delle 
caratteristiche  essenziali  di questo  tipo di programma  è 
infatti  quella  di assicurare  una gestione  integrata delle 
varie modalità  seguite. Nella  formulazione  dei progetti di­
mostrativi, il  programma  d'azione  terrà conto espressamente 
delle azioni svolte  nell'ambito  del COST e di quelle condot­
te su scala nazionale  dagli Stati  membri. 

- 87 -
c) La Commissione  intende proporre gradualmente  l'avvio  o il 
proseguimento  di azioni di R & S, in  forma di programmi 
d'azione comprendenti,  se necessario, alcune  delle  azioni 
in corso. 
Sui programmi  d'azione  il Consiglio  adotterà  decisioni 
singole. 
Sul programma  del CCR per  il periodo  1984-1987  invece,  sarà 
presa una decisione generale  in quanto le sue  varie compo­
nenti si inseriscono  nei corrispondenti  programmi  d'azione, 
mentre per l'approvazione  dei programmi  svolti ai sensi del­
l'articolo  55 del  trattato  CECA si  continueranno  ad osserva­
re le speciali  procedure  previste  in detto trattato. 
d) La Commissione  presenterà  tra breve  lo schema che intende 
seguire per introdurre  i programmi  d'azione  rispondenti 
agli obiettivi  comunitari  da essa proposti  nel presente 
documento. 
3. I mezzi finanziari  da prevedere 
La strategia  di adeguamento  proposta  alla Comunità per  il 
periodo 1984-1987  modifica sensibilmente gli  attuali  orienta­
menti e le attività  scientifiche  e tecniche  svolte  sino ad ora 
su scala comunitaria. 
Questa strategia  si basa essenzialmente  su: 
- una netta priorità al  miglioramento  della competitività 
scientifica,  agricola  e industriale  e di conseguenza  un 
forte aumento  del peso relativo  da dare (in  termini  di 
mezzi) a queste  scelte; 
- un'accentuata  priorità  alle attività S/T che  riguardano  i 
paesi in via di sviluppo. Data l'assenza  fino ad ora  prati­
camente  totale di azioni corrispondenti  a tale scelta, 
questo impegno,  in termini  relativi,  sembra  il più impor­
tante; 
- una grande  attenzione  al miglioramento  della gestione  delle 
risorse  energetiche, senza pero* dare  a questa  scelta la 
priorità  assoluta accordata  negli anni '70; 

- 88 -
un certo aumento  dell'impegno  volto a migliorare  la ge­
stione delle  materie  prime; 
il mantenimento  delle attività da  intraprendere  per miglio­
rare le condizioni  di vita e di lavoro e delle attività 
orizzontali  svolte dalla  Comunità  (diffusione delle  cono­
scenze,  valorizzazione  dei  risultati,  studi di previsione, 
ecc.). 
Per conseguire  gli obiettivi  proposti,  i fondi da prevedere 
per il  periodo  1984-1987  dovrebbero  corrispondere  - come 
indicato  per ciascun  obiettivo nella  guida di programmazione  -
alle seguenti  soglie  minime : 
- Promozione  della competitività  agricola,  compresa  la pesca 
. . sub -scelta agricoltura  115 Mio ECU 
sub -scelta  pesca 15 Mio ECU 
- Promozione  della competitività  industriale 
. eliminazione  e riduzione  degli ostacoli  30 Mio ECU 
. industrie tradizionali  350 Mio ECU 
. nuove tecnologie  680 Mio ECU 
- Migliore  gestione  delle materie  prime 80 Mio ECU 
- Migliore  gestione  delle risorse  energetiche 
. sviluppo  dell'energia  nucleare  da fissione  540 Mio ECU 
. fusione  termonucleare  controllata  480 Mio ECU 
. sviluppo  delle energie  rinnovabili  310 Mio ECU 
. utilizzazione razionale dell'energia  520 Mio ECU 
- Maggior  aiuto ai PVS 150 Mio ECU 
- Miglioramento  delle condizioni  di vita 
e di lavo ro 
. maggiore  sicurezza  e protezione  della 
salute 110 Mio ECU 
. protezione  dell'ambiente  160 Mio ECU 

- 89 -
- Maggiore  efficacia  del potenziale  S/T 5$ del totale degli 
stanziamenti  S/T.(1) 
Azioni orizzontali  (comprese  le azioni 
di R & S) 110 Mio ECU 
Si tratta  quindi di un impegno  finanziario  minimo  stimato  per 
il periodo  1984-1987  in circa 3.750  milioni  di ECU. 
Senza essere  veramente  ambiziosa, considerate  le esigenze  da 
soddisfare,  la presente proposta rappresenta pero1  un impegno 
europeo di nuova intensità  paragonabile  a quello deciso  e se­
guito dagli Stati  membri  negli anni '60 (2). 
La strategia  proposta  presuppone, nuovamente,  una volontà  co­
mune e una  scelta esplicita  di obiettivi  significativi  di in­
teresse comune  rispondenti  alle necessità  degli Stati  membri, 
e implica  il riconoscimento  del fatto che le  attività  di R & S 
a medio  termine rappresentano  uno strumento particolarmente 
efficace  per lottare  contro gli  effetti  della  crisi e per 
uscirne. 
Secondo la Commissione,  la R, S & D è per  gli Stati membri e 
la Comunità  uno degli investimenti  più produttivi  a lungo e 
a medio  termine  e di conseguenza  è necessario  che i  mezzi 
finanziari  da destinarle  siano non soltanto sensibilmente  au­
mentati,  ma anche  garantiti  da incidenti  o pressioni  congiun­
turali che potrebbero  incidere  sulla ridistribuzione delle 
risorse  comunitarie. 
(1) Percentuale  da raggiungere  alla fine del periodo 
1984-1987. 
(2) Ricordiamo  che nel 1968 le  sole attività  di R & S  comu­
nitarie  rappresentavano  il 2,5$ della somma dei bilanci 
pubblici degli Stati  membri mentre  nel 1982,  quelle di 
R, S & D ne  rappresentano soltanto  il 2,2$. 

- 90 -
Secondo la Commissione  sarebbe pertanto necessario  che una 
data percentuale  del bilancio della  Comunità  venga  desti­
nata al finanziamento  delle attività  comunitarie  di R, S & D. 
Tenuto conto della stima minima  generale  precedentemente 
indicata  per il programma  quadro 1984-1987,  tale percentua­
le dovrebbe  aggirarsi  alla fine del periodo considerato  at­
torno al Aio  l'anno delle risorse  comunitarie. 
Le future  decisioni  da prendere  per le attività S/T  dovreb­
bero rientrare  in questi  limiti  (1), che verranno riesamina­
ti per ogni programma  quadro. 
Le attività di R, S & D  contemplate  nel trattato  CECA 
devono rispettare  le norme  proprie  di finanziamento 
previste  in detto trattato. 

- 91 -
CONCLUSIONI 
Sulla base della presente comunicazione  nella quale viene 
proposto  il programma  quadro 1984-1987,  la Commissione 
invita il Consiglio  e il Parlamento: 
a) a pronunciarsi  sugli obiettivi  scientifici  e tecnici 
prescelti,  sulle loro  priorità  relative  e sull'impe­
gno finanziario  minimo  necessario  per la  loro realiz­
zazione , 
b) a esprimere  la loro volontà che le attività  comuni­
tarie di R, S & D  siano finanziate  sul bilancio del­
la Comunità e che  tale finanziamento raggiunga,  alla 
fine del periodo 1984-1987,  circa il  4% l'anno delle 
risorse comunitarie. 

ALLEGATO  I 
ANALISI DELLA POSIZIONE  DELLA COMUNITÀ 1 NELLA SITUAZIONE  
INTERNAZIONALE 
Basandosi  in modo molto sintetico sulle  informazioni  rac­
colte (documenti  dei servizi della CEE, analisi particola­
reggiate  contenute  nei programmi  per obiettivo,  documenti 
dell'UNESCO,  dell'OCSE  e della NATO)  è possibile tratteg­
giare, con alcuni dati e  illustrazioni,  la posizione  della 
Comunità  nella situazione  internazionale  e le probabili 
tendenze  di evoluzione. 
Questi dati pero' devono  essere  considerati con  prudenza, 
in quanto  i raffronti  sono resi spesso  difficili  dalle 
diverse  definizioni o dalle  diverse  nomenclature  utiliz­
zate nei vari  paesi analizzati e dalle sensibili varia­
zioni dei tassi di  cambio  e dei prezzi al  consumo  (le 
formule usate per compensare  queste  variazioni nelle  pre­
visioni sono ovviamente  costruite su ipotesi). 
1. La situazione  internazionale 
Nel 1981 oltre 200 miliardi di  unità  di conto sono stati 
stanziati  nel mondo  per la R, S & D  (spese  pubbliche  e 
private)  e più di 2 milioni di ricercatori  hanno parte­
cipato a questa, attività  aumentando  sensibilmente,  con 
l'innovazione,  le correnti della  concorrenza. 
Gli Stati Uniti, pur non  conservando  più la predominanza 
scientifica  e tecnica che è stata la loro  prerogativa  per 
quasi venti anni, continuano  ad essere  il paese che di­
spone attualmente  del potenziale  di ricerca e di  innova­
zione più completo  e, in generale  più produttivo  e nel 
quale la ^ricerca  continua  ad essere  svolta con un  impegno 
considerevole  senza grandi  lacune  0 gravi insufficienze. 

- 2 -
Stati Uniti d'America 
1982 Finanziamenti  federali  per la R & S, per  Agenzia (stime) 
Miliardi Miliardi  ECU Totale in $ 
Difesa nazionale 
Ricerca  spaziale 
e tecnologia 
Salute e servizi 
medici 
Energia 
Risorse  naturali 
e ambiente 
Trasporti 
Agricoltura 
Servizi  sociali 
N.S.F. 
Altre Agenzie 19,65 
5,74 
3,90 
4,86 
0,72 
0,36 
0,84 
0,51 
0,90 
0,78 19,59 
5,72 
3,89 
4,84 
0,72 
0,36 
0,84 
0,51 
0,90 
0,78 51,34 
15,00 
10,20 
12,69 
1,88 
0,94 
2,21 
1,33 
2,36 
2,05 
TOTALE 38,28 38,15 100,00 
1 ECU = # 1,00324  (media di 6 mesi del 1982) 
Fonte: N.S.F. 
Nonostante  alcune inflessioni  negative presenti  nelle curve di 
crescita degli  stanziamenti concessi dal  governo  federale  alle 
attività di R, S & D,  dalle previsioni raccolte  risulta che 
questo impegno continuerà  nei prossimi anni. 
Totale spese per R & S  degli Stati Uniti  d'America 
(ricerca pubblica  + ricerca privata) 
Previsioni delle  spese espresse in  miliardi  di ECU 
1982 1984 1987 
1 ECU = # 1,00324 
Spese R & S 77,38 +94 +116 
Rapporto spese R & S/PIL 1980: 2,4$ 

- 3 -
Secondo le stime, negli  Stati Uniti i ricercatori  attivi 
sarebbero  circa 660.000  e il personale  universitario  tre 
volte superiore  a quello dell'Europa  dei Dieci. 
Il G-iappone  è attualmente  il paese che, in  proporzione, 
investe maggiormente  nella R, S & D.  Durante  l'ultimo  decen­
nio, il rapporto delle  spese R & S/PIL è aumentato  dall' 1,5$ 
al 2fo (mentre  nella Comunità - EUR 10 -  tale rapporto  è ri­
masto praticamente  invariato  a circa  il 1,9% e si prevede di 
portarlo al 2,5%  nel 1985 e al 3%  nel 1990 (1). 
Un intenso  impegno  di ricerca in aggiunta  ad una  politica 
industriale  chiara e concentrata  ha consentito  al Giappone 
di affermarsi  gradualmente sui  mercati mondiali  dove ha ad­
dirittura  raggiunto posizioni  predominanti:  metallurgia  pe­
sante, costruzione navale,  ottica,  informatica, biotecnologia, 
ecc. 
Gli obiettivi  per i prossimi anni  sono già stati annunciati  (2) 
e riguardano  (oltre l'aumento  della competitività  nei settori 
delle nuove tecnologie dell'informazione  e della biotecnolo­
gia) : 
- il materiale  di riciclo  industriale, 
- l'oceanografia, 
- i prodotti alimentari  molto elaborati, 
- le abitazioni  e il riassetto  urbano, 
- il materiale  medico e chirurgico, 
- e, connesse  con le  tecnologie dell'informazione, tutte  le 
attrezzature  che consentono  un minor impiego  di manodopera. 
(1) Relazione dell'Agenzia delle Scienze  e delle Tecniche  del 
governo giapponese  (1981). 
(2) Fonte: Ministero  del Commercio  internazionale  e del­
l'Industria,  Tokio. 

- 4 -
Per quanto  riguarda  le previsioni finanziarie,  l'evoluzione 
potrebbe  essere la seguente: 
Totale spese di R & S del  Giappone 
(ricerca  pubblica  + ricerca  privata) 
Previsione  delle spese espresse  in miliardi  di ECU  (stime) 
1982 1984 1987 
(1 ECU = 244,671  Yen) 
Spese R & S +  25,26 +30 +41 
Ricercatori  attivi nel 1981:  405.000 
(cioè un  organico  "ricercatori"  superiore  a quello  della 
Comunità).  In proposito ricordiamo  che la  popolazione  uni­
versitaria  giapponese  supera già oggi quella  dell'Europa 
a 10 S.M.) 
Sottolineamo  infine  che in  Giappone  gli stanziamenti  di 
R & S sono destinati  quasi esclusivamente  alla ricerca 
c ivile. 
L'Unione  Sovietica  ed i paesi del COMECON  sono a loro volta 
caratterizzati  da: 
- forti investimenti  nella R & S (soprattutto nell'Unione 
Sovietica,  dove il rapporto  spese R & S/PNL è  il più ele­
vato del mondo in  quanto supera  il  2>f° - dati ufficiali 
1980); 
- una concentrazione  delle attività su  determinati  argomenti 
ricerche  militari,  spazio, propulsione,  idroacustica,  otti 
ca, ecc. (citiamo  anche, nel settore  della ricerca  fonda­
mentale,  la matematica,  la fisica teorica,  l'astronomia 
e la fisica nucleare); 
- la scarsissima applicazione  dei risultati  della R & S in 
particolare  per risolvere  problemi  di produzione  e di pro­
duttività  agricola  o industriale  o di sfruttamento  delle 
risorse. 

5 
Va ricordato  e sottolineato  infine,  l'immenso  sforzo di forma­
zione e di insegnamento  - soprattutto  scientifico  e tecnico -
che compiono  attualmente  i paesi del COMECON. 
L'Unione  Sovietica  e gli altri paesi del COMECON  presentano 
quindi una duplice e contraddittoria  caratteristica:  pur 
essendo scientificamente sviluppati  sono ancora  tutt'oggi, 
in molti  settori,  tributari  dell'occidente  per numerose  tec­
nologie o applicazioni tecnologiche  economicamente  fondamen­
tali. A tale riguardo, essi costituiscono, sotto  gli aspetti 
della cooperazione  scientifica  e tecnica e del mercato,  paesi 
potenzialmente  molto interessanti  per la Comunità  nei pros­
simi anni. 
La Cina, immenso  Stato in via di lenta industrializzazione, 
è sviluppata scientificamente  e tecnicamente  in alcuni set­
tori (spazio,  atomo,  biologia,  ecc.) e sottosviluppata inve­
ce in molti altri di fondamentale importanza. Data  l'arni 
piezza e la qualità  stessa delle risorse,  specialmente 
umane, di questo paese,  è da notare con particolare  inte­
resse la volontà  dichiarata,  ma difficilmente quantifica­
bile, di aumentare  regolarmente gli  investimenti  nella 
R & S. 
Per quanto  riguarda  altri paesi  industrializzati  (Canada, 
Svezia, Svizzera, Austria,  Spagna,  ecc.) le informazioni 
raccolte  indicano  una precisa decisione  di potenziare  la 
ricerca e lo sviluppo  (1). 
Patte le debite proporzioni,  anche i paesi in via di svi­
luppo accelerato  (Brasile,  Messico,  India,  Corea,  ecc.), 
emersi recentemente sui  mercati delle tecnologie  tradizio­
nali o avanzate, manifestano  l'intenzione  (1) dì sostenere 
sempre di più  gli investimenti  R, S & D  in vari settori. 
(1) Cfr.  in proposito  i 13 "programmi  per obiettivo". 

6 
2. Gli Stati  membri  della CEE 
I raffronti fra  le politiche nazionali  di R, S & D (COPOL 79 
e COPOL 81 (1)) e  tra queste  politiche  e quelle  degli Stati 
Uniti e del Giappone  evidenziano  soprattutto  tre serie  di 
fatti : 
a) All'inizio  degli anni '80 la Comunità  europea  dispone 
di un ingente  potenziale  di ricerca: 
. il 20$ dei  fondi stanziati  per le attività di R, S & D 
nel mondo (ricerca  pubblica  più ricerca privata: oltre 
52 miliardi  di ECU nel  1982), 
. oltre un milione  di scienziati  e di tecnici (di  cui 
350.000  ricercatori)  partecipano  attualmente  a questo 
tipo di attività, 
. la capacità di R & S  della Comunità è  inferiore  a quel­
la degli Stati Uniti  (pero'  soltanto  del  27$ conside­
rando unicamente  la ricerca  civile),  ma è due  volte 
quella del Giappone. 
b) Anche se, sul piano generale,  il divario  tecnologico  tra 
EUR 10 e USA è  stato in gran parte colmato  in quindici 
anni, si delineano  già nuovi punti deboli nei confronti 
degli Stati Uniti  e del Giappone.  Da notare  inoltre  che 
rispetto a questi due paesi la Comunità non  sfrutta  abba­
stanza i risultati  della ricerca,  né li traspone  suffi­
cientemente  in innovazione,  soprattutto  in innovazione 
industriale. 
c) Per le  grandi ricerche  fondamentali  (big science)  e le 
grandi tecnologie,  la cooperazione  europea  ha permesso 
ai paesi d'Europa  di non  restare  emarginati  dalle prin­
cipali correnti scientifiche  e di innovazione  industriale 
in settori quali  la fisica delle alte  energie,  lo spazio,, 
l'aeronautica  o la fusione  termonucleare. 
(1) Cfr. nei documenti: 
- CREST/1237/79 
- CREST/1202/82,  riv.  2. 

- 7 -
Nei settori  in cui la cooperazione  europea  non esiste o 
è ancora in fase embrionale,  si approfondisce invece il 
divario tra EUR 10, USA e  Giappone  (divario  già evidente 
per l'informatica  e le biotecnologiej  mentre segni preoc­
cupanti si osservano  già anche nei settori più tradizio­
nali: automobilistico, chimico,  materiali). 
Evoluzione  e tendenze 
Dati_generali 
Per quanto  riguarda  i bilanci,  si constata  che tra il 1970 e 
il 1980,  il totale degli stanziamenti  di bilancio  per la 
R & S (quasi 20 miliardi  di ECU nel 1980) (1) è  aumentato  di 
un terzo  in termini  reali, situandosi tra  il ristagno  dei 
bilanci di R & S  negli Stati Uniti e più del raddoppio  in 
Giappone. 
Per quanto  riguarda  le priorità, si  nota che la  quota sempre 
importante assegnata  alla difesa rappresenta  per 
EUR 10 25$  degli stanziamenti  pubblici 
USA 47$ 11 " " 
Giappone  2$ » " " 
La situazione presenta pero' notevoli differenze  da un paese 
all'altro  della Comunità; la  quota degli stanziamenti  di R & S 
per la difesa può* infatti  variare  da 0 ad  oltre il 50$. 
A parte la difesa, le politiche  di R & S  degli Stati membri 
delle Comunità  europee  continuano  ad essere essenzialmente 
imperniate  su: 
- la promozione  di uno  sviluppo  economico  competitivo  a livel­
lo internazionale, 
- la soluzione  di problemi  sociali  quali  il miglioramento  del­
le condizioni  di lavoro e la protezione dell'ambiente, 
- il mantenimento  di un  equilibrio  adeguato  tra la ricerca 
fondamentale  e quella orientata verso  le applicazioni  pra­
tiche. 
(1) 26,5 miliardi  di ECU nel 1982. 

- 8 -
S^Jii-Settoriali 
L'importanza  attribuita nella  Comunità  all'agricoltura  (e in 
particolare  alla politica  agricola  comune)  trova riscontro 
soltanto  parzialmente  nelle attività  nazionali  di R & S. Si 
nota infatti  che le  spese pubbliche  di R & S  degli Stati 
membri nel loro complesso  non rappresentano  in media più del 
3,7% di tutti gli stanziamenti  e che sono ripartite  in modo 
ineguale  tra i paesi (Paesi Bassi  e Danimarca  9%> Francia  4% 
e RF di  Germania  2%). 
L'Italia,  paese in cui la superficie agricola  è diminuita 
del 6% negli ultimi dieci  anni (3% in  media nella Comunità), 
stanzia per la R & S  agricola soltanto  0,9 ECU prò  capite 
mentre i Paesi Bassi vi destinano  6,8 ECU. In  Irlanda (che 
assegna  alla R & S 4,7 ECU prò  capite e viene quindi al se­
condo posto dopo i Paesi Bassi), l'agricoltura  occupa una 
posizione  essenziale  nell'economia  del paese ma la sua  pro­
duttività è  scarsa  rispetto  a quella degli  altri Stati 
membri. 
Nel settore industriale l'intervento delle  amministrazioni 
nazionali  per la R & S è  maggiore  e in alcuni Stati  membri 
rappresenta  circa il  50%; lo  sviluppo  delle capacità di 
innovazione  delle imprese  è risultato  infatti uno dei  mezzi 
per risolvere  la crisi che attraversano  le economie  occiden­
tali. Questa  presa di coscienza  è pero' relativamente  re­
cente in quanto, dopo un sensibile calo  dell'impegno  di R & S 
a finalità  industriali  all'inizio  degli anni  '70, la  ripresa 
si è delineata soltanto  dopo il  1978 e  il perdurare  di questa 
tendenza  ha consentito  nel 1981 di  raggiungere  nuovamente  il 
livello del 1974. 
Dal 1974 il finanziamento  della R & S energia  è considerato 
nella Comunità  altamente  prioritario  (TT^deT  totale dei 
bilanci di R &  S). Questo  intervento  è ampiamente  giustifi­
cato dalla bilancia  fortemente  negativa  degli scambi di pro­
dotti energetici.  Si nota comunque,  dal 1974, una  ridistri­
buzione dei fondi pubblici  nel pacchetto  finanziario  per la 
ricerca energetica:  la quota dell'energia  nucleare  da fis­
sione è diminuita (di circa il  20% nella Repubblica  federale 
di Germania  e del  7% in  Francia nel periodo  1975-1980)  mentre 

- 9 
è aumentata  quella delle  energie  fossili,  delle energie  rin­
novabili e dei  risparmi di energia.  La quota assegnata  alla 
fusione termonucleare  controllata  e rimasta  invece abbastanza 
elevata (nel  1979, il 6$ degli stanziamenti  pubblici desti­
nati alla ricerca  energetica  in tutta la Comunità). 
L'approvvigionamento  di materie  prime costituisce,  dopo quello 
di risorse  energetiche,  il secondo  punto debole  dell'economia 
della Comunità che è  costretta  ad importare  oltre il  doppio 
di quanto  esporta.  I fondi pubblici  assegnati  dagli Stati  mem­
bri alla R & S per  l'utilizzazione  ottimale  di queste materie 
prime e per  il loro  riciclo  sono pero' scarsi e rimangono 
attorno al 7$  circa degli  stanziamenti  pubblici  per la  ricer­
ca industriale. 
Il miglioramento  delle condizioni  di vita rappresenta  una del­
le scelte di base delle politiche degli Stati  membri che, in 
quest'ultimo  decennio,  soprattutto  attraverso  il loro bilancio 
R & S, hanno manifestato  per questo settore un crescente  inte­
resse. 
Da notare che nel  periodo  1970-1979  la- quota degli stanzia­
menti di R & S  assegnata  all'assetto  dell'ambiente  umano, 
alla tutela e alla promozione  della salute  dell'uomo  e ai 
problemi  della vita sociale  è aumentata  dal  7,5$ ali'11,2$. 
Questa tendenza  sembra  pero' stabilizzarsi  e nel  1980 è 
stata osservata  una leggera  flessione  principalmente  per quan­
to riguarda  l'obiettivo vita sociale. 
La cooperazione  scientifica  e tecnica  europea  intemazionale, 
infine (oltre le attività  comunitarie  e le azioni COST)  ri­
guarda essenzialmente: 
- attività di  ricerca  fondamentale.  Ricordiamo  essenzialmente 
il Centro  europeo  di ricerca  nucleare  (CERN),  il laboratorio 
di biologia  molecolare  (EMBL)  operante  nell'ambito  dell'Or­
ganizzazione  europea  di biologia  molecolare  (EMBO)  , l'Os­
servatorio  dell'Organizzazione  europea  per le  ricerche astro­
nomiche  nell'emisfero australe  (ESO) e  il "Global  atmospheric 
research  program  (GARP)".  Ricordiamo  inoltre  la speciale  fun­
zione che svolge la Fondazione  europea  per la  scienza  negli 
scambi di informazioni  e nella concertazione  sulle attività 
di ricerca  fondamentale. 

- 10 -
- grandi  programmi  di ricerca  tecnologica. Citiamo l'Agenzia 
spaziale  europea  (ASE) che, finanziariamente rappresenta 
l'organizzazione di  cooperazione  internazionale più  impor­
tante del  mondo con un  bilancio  di 730  milioni  di ECU 
nel 1980 e un organico di quasi 1.500  unità,  l'associazione 
EURODIF  (costruzione di un impianto di arricchimento dei 
combustibili  nucleari con  il metodo della diffusione  gasso­
sa) e il programma  Airbus. 
Per quanto  riguarda  infine  le attività  di R & S  degli Stati 
membri a favore dei paesi in via di sviluppo, ricordiamo che 
la Francia è  il paese che si impegna  maggiormente  (65% del­
l'intervento  globale  della Comunità  che nel 1980 era di 
circa 260 milioni  di ECU, in netto  aumento  quindi  rispetto 
al 1975, anno in cui  raggiungeva  200 milioni  di ECU). 

TOTALE EUR 10 =  23.842,14  MIO ECU 
ANNO  1981 
TOTALE EUR 10  RIPARTITO 
TRA I 10  PAESI TOTALE EUR 10  RIPARTITO 
SECONDO GLI OBIETTIVI  NABS (1) 
5. AGRICOLTURA 
7. SOCIETÀ ' 
6. INDUSTRIA 
NON 
RIPARTITO 
9. DIFESA 
10. CONOSCENZE 
Dati per 11 LUSSEMBURGO non  comunicati 
1. Esplorazione  e sfruttamento dell'ambiente  terrestre 
2. Assetto  degli ambienti  umani 
3. Protezione  e promozione  della salute umana (di cui 3,3 Ricerca 
sugli inconvenienti ambientali) 
4. Produzione,  distribuzione  e utilizzazione  razionale dell'energia 
I» Produttività e  tecnologia  agricole (1) Nomenclatura  per l'analisi e il raffronto  dei 
bilanci scientifici 
6. Produttività e  tecnologia  industriali 
7. Problemi  della vita sociale 
8. Espirazione  e sfruttamento  dello spazio 
9. Difesa 
10. Promozione  generale  delle conoscenze 

- 12 -
SPESE PER R & S  DEGLI STATI MEMBRI  RIPARTITE  SECONDO I 10  OBIETTIVI  NABS 
ANNO 1981 
Lussemburgo:  dati non comunicati 

13 
L'evoluzione  degli stanziamenti pubblici  dal 1975  indica (1): 
Stanziamenti  di bilancio 
liardi di ECU 
Stanziamenti  di bilancio (finanziamento  statale) 
(finanziamento in mi-
ANNO :?75 .931 1982 
3.36 3.54 3.56 provvis. 
3.18 0.24 3.25 provvis. 
Z-ruts^U^d 13 7.37 "\5* provvis. 
3.07 3.37 provvis. 
. 3/13 - 6.63 3.17 provvis. 
IraUr.d 0.33 0.36 3.2E provvis. 
Italia 3.56 2.06 1.91 provvis. 
Nederland 0.64 1.19 1.23 provvis. 
United-KinSdo» 2.37 5.99 6.33 provvis. 
r-t i - < A 
Cu ~ 1 V 11.53 23.65 26.49 provvis. 
RICHIAMO per  raffronto 
ÌECU= 
U.S.A. (Federai outìars) = $1.24077 
14.56 =$1.11645 
30.16 Est. =$1.03324 
38.15 Est. 
1ECU=354.312YEN 
JAPCM (Gov.  expenditur*)  • 2.49 =247.5987 
6.83 Est. =244.671Y 
7.53 Est. 
PS: Neil'EUR  10 e negli Stati Uniti le attività di R & S 
sono finanziate  al 50$/50$  dal settore pubblico (fi­
nanziamento  statale)  e da quello privato (industria, 
ASSL, ecc.), mentre in Giappone  lo Stato investe nelle 
stesse attività  meno del 30$. 
(1) Negli Stati membri  della CEE, le  previsioni  sugli stan­
ziamenti pubblici  per il periodo 1984-1987  sono ancora 
troppo incerte  perché  sia possibile fornire dati  al 
riguardo nel presente  documento. 

ALLEGATO  II 
SCELTE COMUNITARIE 
1. Promozione  della competi­
tività  agricola  (compresa  la 
pesca) OBIETTIVI  SCIENTIFICI  E TECNOLOGICI 
1.1. Sviluppo  della produttività  agricola 
(suoli, prodotti  vegetali  e animali, 
tecnologie  agricole) 
1.2. Miglioramento  della qualità  e tra­
sformazione  dei prodotti  agricoli NOME DELL'ESPERTO 
Parte agricoltura: 
Prof. W.F. Raymond,Agricultural 
Science  Consultante,  Maidenhead,UK. 
Parte pesca: 
Dr. S.F. De Groot, Miniserie 
van Landbouw  en Visseri^i, 
Rijksinstituut  voor Visserij-
onderzoek,  NL 
2. Promozione  della competi­
tività industriale 2.1. Eliminazione  e riduzione  degli 
ostacoli 
2.2. Miglioramento  delle tecniche  e dei 
prodotti  tradizionali 
2.3. Promozione  e sviluppo  di nuove 
tecnologi  e 
2.3.1. Tecnologia dell'informa­
zione 
2.3.2. Biotecnologie Dr. U. Colombo,  Presidente 
dell'ENEA,  I 
Sig. A. Danzin, ex direttore 
dell'Institut  de recherete  en 
informatique  et automatiche 
(IRIA), F 
Sig. M. Cantley,  DG XII, FAST 
Dr. K. Sargeant,  DG XII, FAST 
3. Migliore gestione  delle 
materie prime 3.1. Utilizzazione  ottimale  delle ma­
terie prime (compreso  il loro 
riciclo) Servizi  della Commissione 
4. Migliore gestione  delle 
fonti di energia e ridu­
zione della dipendenza 
energetica 4.1. Sviluppo dell'energia nucleare 
da fissione  (in particolare 
l'aspetto  sicurezza) 
4.2. Fusione termonucleare  control­
lata, JET Prof. Dr. A. Birkhofer, 
Gesellschaft  fur Reaktorsi-
cherheit GmbH (GRS), D 
Sig. A. Gauvenet,  Ispettore 
generale dell'EDF  per la si­
curezza e la sicurezza  nu­
cleare , F 
(Fascicolo  del gruppo fusione) 

SCELTE COMUNITARIE OBIETTIVI  SCIENTIFICI  E TECNOLOGICI NOME DELL'ESPERTO 
4. Migliore gestione delle  fonti 
di energia e riduzione  della 
dipendenza  energetica 4.3• Sviluppo di  nuove  fonti di 
energia 
4.4. Utilizzazione  ottimale dei  com­
bustibili  fossili  (idrocarburi, 
carbone) 
4.5. Risparmi di energia Prof. H.  Durand,  Universi té 
de Paris, F (ex presidente 
del Commissariat  à l'energie 
solaire (COMES),  F) 
5. Maggiore  aiuto  allo sviluppo 5.1.  Esecuzione  di attività  S/T a fa- Dr. D. Williams,  Crown Ager. 
vore dei paesi in via di sviluppo for  Overseas  Government  & 
Administration, UK,  Membro 
del Comitato  economico  e 
sociale 
6. Miglioramento delle condi­
zioni di vita e di lavoro 6.1. Maggiore  sicurezza 
6.2. Protezione  della  salute 
6.3. Protezione dell'ambiente 
(ambiente  e prevenzione  del­
l'inquinamento  ) Prof. L.  Donato,  CNR, Pisa 
Dr. A. Sors, DG XII,  Programma 
Ambiente  (ex Deputy  Dir. of 
the Monitoring and  Assessmenx 
Research  Centre,  Chelsea 
College, University of  London) 
7. Maggiore  efficacia  del poten­
ziale S & T  della CEE (azione 
di stimolo) Servizi  della Commissione 
in collaborazione con i 
consiglieri  speciali 

Allegato  II 
SCELTE E OBIETTIVI 
Precisazioni  e modifiche  della Commissione  riguardante  le 
proposte  inizialmente  presentate  nel documento COM (82) 865 def. 

- 1 -
A seguito  dei dibattiti  tenuti  in sede di Consiglio  sulla comunicazione 
"Proposte  per una  strategia  scientifica  e tecnica  europea  - Programma 
quadro 1984-1987,(COM (82) 865  def.), delle discussioni  che li hanno 
preceduti  e tenuto  conto dei risultati  dell'esame  del programma  quadro 
al quale stanno  procedendo  i comitati  scientifici  e tecnici specializzati, 
la Commissione  ritiene  opportuno  fornire  un certo numero di  precisazioni 
supplementari  e di proporre  sin d'ora, senza con questo  rimettere  in 
discussione  la stima finanziaria globale  e i grandi  equilibri  indicati, 
alcune modifiche  alle scelte  e agli obiettivi  presentati  nel documento 
COM (82) 865 def. 
Tali modifiche  sono riassunte  in otto schede  ed in una  tabella 
ri capitolati  va. 

- 2 -
Scelta 1. "Promozione  della competitività  agricola  (compresa  La pesca)- 
130 mi Moni di ECU" 
Nella sua proposta  la C ommissione  ha voluto  insistere  sull'importanza 
attribuita  a questa  scelta triplicando,  in valore assoluto, il  volume 
dell'attività di  ricerca orientata  verso gli  obiettivi  connessi  con la 
promozione  della competitività  agricola. 
Questo passo rappresenta  la prima fase  di un  rafforzamento  degli obiettivi 
di tale scelta. 
Nel corso  delle discussioni  tenute  in seno dagli organi  del Consiglio, 
alcune delegazioni  hanno chiesto  di aumentare  ulteriormente  i mezzi 
destinati  a questa  scelta.  Considerata l'importanza  della politica 
agricola  comune,  la Commissione  potrebbe condividere questo  punto di vista. 
Essa richiama  tuttavia  l'attenzione  degli Stati  membri  sul fatto che 
un aumento  modificherebbe gli  equilibri globali  proposti  e richiederebbe 
un riesame completo. 
Poiché la  maggior  parte  degli Stati  membri  ha accolto favorevolmente 
questi grandi equi  libri,la  Commissione,  con la  riserva  di un  eventuale 
dibattito  in sede di Consiglio,  mantiene  invariata  la sua  proposta 
iniziale  da cui già  risulta  nettamente  la nuova importanza  attribuita 
alla promozione  della competitività  agricola. 
L'adozione  della politica  comune  della pesca mette in rilievo  l'importanza 
dello sforzo accresciuto destinato  a migliorare  lo sfruttamento,  a 
beneficio della  Comunità,  delle risorse rinnovabili  del mare. 
Si dovrebbero  concentrare  le ricerche  comunitarie  sui principali 
obiettivi  che sono stati  identificati  nella  guida di programmazione  -
sezione 1.2 -"Sviluppo  della produttività,  miglioramento  della qualità 
e trasformazione  dei prodotti della  pesca",  come descritto  nel documento 
COM/82/865  finale. 

- 3 -
Scelta 2. "Promozione  della competitività  industriale"  - 1060  milioni  di ECU" 
Il programma  quadro esprime  la volontà  della Commissione  di potenziare 
considerevolmente  la R, S S D  orientata verso  la promozione  della 
competitività  industriale.  Tale volontà è ben  accolta  dal Consiglio 
ma i dibattiti  hanno  dimostrato  l'utilità di  precisare  le intenzioni 
della Commissione  al riguardo.  Con questa  scelta,  oltre  alla eliminazione 
e alla riduzione degli  ostacoli,  la Commissione  si prefigge  un duplice 
obiettivo  : 
- promuovere  la ricerca  sulle nuove  tecnologie  e favorire  in tal modo 
lo sviluppo  dei corrispondenti nuovi  settori  industriali.  La Commissione 
presenterà  delle proposte  concrete  per tali settori  (programmi  ESPRIT 
e Biotecnologia)  ed esaminerà i  problemi  scientifici  e tecnologici 
connessi  con quello delle telecomunicazioni; 
- promuovere  lo sviluppo  di tecnologie  di base comuni  a più  settori 
(tecnologia  dei materiali,  laser,  ecc.) e  favorire  la diffusione orizzontale 
in tutti i settori  "tradizionali"  delle applicazioni  di tali tecnologie 
e quelle  nuove,  in particolare  con operazioni  pilota  o dimostrative  di 
ammodernamento  infratecnologico. Tale diffusione delle applicazioni 
è in realtà uno dei  fattori  chiave  dell'ammodernamento  dell'apparato 
industriale  europeo,  indispensabile  per far  fronte ai concorrenti  esterni. 
E' quanto  si persegue  con l'obiettivo  "Miglioramento  e sviluppo  di nuove 
tecniche  e di nuovi prodotti  per le  industrie  tradizionali"  (il cui 
•titolo  eccessivamente  sintetizzato  in "Industrie  tradizionali"  nelle 
tabelle  ricapitolative  ha potuto dar adito a confusioni).  Le proposte 
che la Commissione  presenterà al più  presto illustreranno  tale importazione. 

- 4 -
Non si tratta  quindi di sovvenzionare  Le industrie tradizionali  o di 
accordare  aiuti ai settori  in crisi quanto  di favorire,  attraverso 
Lo sviluppo  e L'applicazione  di nuove tecniche,  la competitività  delle 
industrie tradizionali,  soprattutto  nei settori  in cui le  imprese 
sono di dimensioni  tali (PMI) da non  poter svolgere  da sole la necessaria 
attività di  ricerca  e sviluppo. 
E* evidente  che la  promozione  della competitività  industriale  non si 
realizzerà  soltanto  con azioni di ricerca,  di sviluppo  o di dimostrazione, 
ma che è  necessario  prendere  un certo numero  di misure  complementari 
che esulano  dal quadro  scientifico  e tecnico  vero e proprio,  per esempio 
provvedimenti  volti a favorire  gli investimenti,  a sviluppare  una 
infrastruttura  transnazionale  nel settore dell'innovazione,  a promuovere 
la riconversione  industriale,  ecc. 

- 5 -
Scelta 3. "Migliore  gestione  delle materie  prime"  - 80 milioni  di ECU 
I mezzi  destinati  a questa  scelta  sono stati considerati  troppo  esigui 
per consentire  in particolare,  la messa a punto di metodologie  "off-shore", 
per le quali sono necessari  importi considerevoli.  Poiché la  Commissione 
intende  anzi tutto  avviare  studi preliminari  su questo  argomento,  essa 
si riserva  la possibilità di  aumentare  i mezzi destinati  a questa  scelta 
in occasione  della prima  revisione  del programma  quadro,  sulla base dei 
risultati  ottenuti  da detti studi. 
E stato ridiscusso  l'inserimento  in questo  obiettivo delle ricerche 
sul "legno".  Il legno infatti  può essere  anche  considerato  un prodotto 
agricolo,  oppure  essere  compreso,  per quanto ne riguarda  le ricerche 
sull'utilizzazione,  nella scelta  "Promozione  della competitività 
industriale"; quello  che è  importante,  tuttavia,  è che sia  stato incluso 
come obiettivo specifico  nel programma  quadro.  Il problema  essenziale 
posto dall'importazione  nella Comunità di  legno e di prodotti fabbricati 
con il  legno per oltre metà del suo  fabbisogno,  ha indotto  a mantenere 
questo tema specifico nella scelta  in questione  facendo  però riferimento 
alle altre due scelte.  E' stato anche  proposto  di esaminare  il problema 
dell'acqua,  considerata  come materia  prima,  e della sua disponibilità. 
L'obiettivo  "Protezione  dell'ambiente"  tratta  anche " dell'esaurimento 
e dell'inquinamento  delle falde  acquifere"  per cui  prende in esame  anche 
questo aspetto. 

- 6 -
Scelta 4. "Migliore  gestione  delle  fonti di energia  e riduzione  della 
dipendenza  energetica"  - 1.850  milioni  di ECU  ridotti  a 1.770  milioni  di ECU 
Per poter rispondere  a talune questioni  delle delegazioni  nazionali,  la 
Commissione  ha dovuto  approffondi re  l'analisi  dell'obiettivo  "Sviluppo 
dell'energia  nucleare  di fissione",  grazie  alla quale è stato  possibile 
differenziare,  tra gli obiettivi  individuati,  le ricerche  che contribuiscono 
direttamente  allo sviluppo  di questa forma di energia  da quelle orientate 
verso il "Miglioramento  delle  condizioni  di vita e di lavoro"  e la 
"Protezione  dell'ambiente",  che devono  pertanto essere  incluse  nella 
scelta "Miglioramento  delle  condizioni  di vita e di lavoro".  A quest'ultima 
scelta sono stati pertanto  trasferiti  80 milioni  di ECU. Con  questa unica 
eccezione,  la Commissione  mantiene  gli equilibri  interni  proposti,  cioè : 
- Sviluppo dell'energia nucleare  di fissione  460 anziché 540 
- Fissione termonucleare  controllata  480 
- Sviluppo  di energie  rinnovabili  310 
- Utilizzazione  razionale dell'energia  520 
Scelta 4: Migliore  gestione  delle  fonti di 
energia e riduzione  della 
dipendenza  energetica  1770 anziché 1.850 
Va tuttavia  ricordato  che nel 1984 la  Commissione  dovrà presentare 
proposte concrete  di enorme  importanza  nel settore  della fusione  termo­
nucleare  e dei  progetti  dimostrativi,  proposte  che terranno conto  dei 
risultati  ottenuti  dai programmi  in corso e che  condurranno  ad una 
discussione  approfondita  dei criteri  specifici  da seguire  in questi 
settori per le  azione comunitarie. 

- 7 -
Ciò potrebbe  indurre  a modificare gli  equilibri  interni della scelta 
considerata.  La Commissione,  pur mantenendo  la sua  proposta  per quanto 
riguarda  l'importanza  di questa  scelta  nel programma  quadro,  non 
esclude la possibilità di  rivedere  la proporzione  fra i  quattro temi 
che la costituiscono in,funzione  degli elementi connessi  con l'esecuzione 
dei programmi. 

- 8 -
Scelta 5. "Maggiore  aiuto  allo sviluppo" - 150  milioni  di ECU 
Nella stessa  ottica  del "Memorandum  sulla  politica  comunitaria di sviluppo" 
e per venire incontro al  sempre  maggior  numero  di richieste  dei paesi in 
via di sviluppo per  un'azione  comunitaria nel settore  della scienza e 
della tecnologia, la  Commissione  ha incluso nel  programma  quadro,  sin 
dall'inizio,  la scelta  "Maggiore  aiuto  allo sviluppo",  successivamente 
descritta  con le  relative  cifre  nel documento  COM (82) 865 def.  Alcune 
delegazioni  hanno  chiesto di attendere i  risultati  del programma  "Scienza 
e tecnica al servizio dello sviluppo"  prima  di pronunciarsi in merito 
sulla proposta  finanziaria. 
La Commissione  ricorda che,in  questo  primo programma  quadro  si tratta 
soprattutto di manifestare una  volontà  politica  e di indicare gli 
obiettivi  perseguiti. Le  modalità  d'azione  verranno  definite  gradualmente 
nel quadro  dei programmi  d'azione,tenendo  conto  dell'esperienza 
acquisita  con l'esecuzione del  primo programma  specifico in  questo 
settore. 
La Commissione  ritiene  che l'attuale  programma  "Scienza e tecnica al 
servizio  dello sviluppo", con le sue due  parti  "Agricoltura" e  "Medicina 
tropicale"  rappresenti  l'inizio  di un'azione  più vasta.  Essa fa presente 
che non si può attendere di  aver terminato  l'esame  completo  "retroattivo" 
dei risultati  di questo  programma  per avviare un'altra azione nello 
stesso settore.  Questa  impostazione,troppo  rigida,rischierebbe 
d'interrompere  un'azione  a lungo termine  con l'effetto  di demotivare 
i ricercatori  e deludere  le attese dei paesi in via di sviluppo che 
chiedono  sempre  più azioni comunitarie nel  campo  della scienza e  della 
tecnologia. 
Secondo  la Commissione  non è necessario modificare l'importanza di 
questa scelta. 
1) C0M(82)  640 

- 9 -
Scelta 6. "Miglioramento  delle condizioni  di vita e di Lavoro"  - 
270 milioni  di ECU  aumentati  a 585  milioni  di ECU 
Come già detto,  lo sviluppo  dell'energia  nucleare  di fissione  prevede 
ricerche riguardanti  più direttamente  la scelta "Miglioramento 
delle condizioni  di vita e di lavoro",  alla quale vengono  pertanto 
trasferiti  80 milioni  di ECU  dalla scelta  energetica. 
La scelta  in questione  inoltre  è stata riesaminata  sulla base delle 
discussioni  tenute  in sede di Consiglio  e degli ulteriori  Lavori  svolti, 
in particolare,  dai comitati  scientifici  specializzati. 
La ricerca sulle catastrofi naturali,  che riguarda  la previsione,  la 
prevenzione  ed iL  contenimento  delle loro  conseguenze,  riveste  un 
interesse  comune e la  dimensione  comunitaria  permetterebbe,  attraverso 
una concertazione  delle ricerche  e L'impuLso  di un programma  catalizzante, 
di aumentare  le conoscenze  su questi fenomeni  naturali (inondazioni 
e siccità,  terremoti, eruzioni  vulcaniche,  ecc.) e di  Limitarne  quindi 
i danni  materiali  e per  l'uomo.  Questo  tipo di ricerca  va essenzialmente 
ripartito  tra i due  obiettivi  di questa  scelta. 
Sarebbe  necessario  inoltre  dare maggior  importanza  alle terapie  mediche 
nell'obiettivo  "Miglioramento  deLla  sicurezza  e protezione  della salute" 
senza ridurre  in termini assoluti, rispetto all'attuale  livello,  il 
volume delle ricerche. 
Per quanto  riguarda  l'obiettivo  "Protezione  dell'ambiente"  si dovrebbe 
dare una maggiore  priorità al  problema  della distruzione delle foreste 
per azione  delle piogge  acide,  problema  già esposto  nella proposta 
della Commissione. 

- 10 -
Le precedenti considerazioni  hanno  indotto  la Commissione ad  assegnare 
a questi  due obiettivi  i seguenti importi: 
Miglioramento  della sicurezza  e protezione 
della salute 190 milioni  di ECU 
Protezione  dell'ambiente 195 milioni  di ECU 
Scelta 6. "Miglioramento  delle condizioni 
di vita e di lavoro 385 milioni  di ECU 
invece di 270 

- 11 -
Scelta 7. "Maggiore  efficacia  del potenziale  scientifico  e tecnico  
comunitario"  - 85 milioni  di ECU 
Secondo  alcune delegazioni bisognava attendere  i risultati  del periodo 
sperimentale dell'azione  di stimolo  prima di destinarvi  mezzi  importanti. 
La Commissione  ricorda  che il periodo sperimentale  1983-1984  riguarda 
esclusivamente  le modalità  applicative  e non  il principio  di tale azione, 
principio  che è già  stato approvato  dal Consiglio. 
Poiché in  seguito  agli studi preparatori  la Commissione  ha calcolato 
che il 5% degli stanziamenti  da assegnare  all'attività  scientifica 
e tecnica comunitaria  dovrebbe  essere  riservato  ad azioni  libere  di 
stimolo,  tale percentuale  è stata mantenuta  come un'obiettivo  da 
conseguire  alla fine del periodo  in questione.  La Commissione  propone 
pertanto  di aumentare  gradualmente  i mezzi finanziari  destinati  a tale 
scelta e di prevedere  un importo complessivo  di 85  milioni  di ECU per 
il periodo  1984-1987. 
Qualora le conclusioni  della fase sperimentale  dovessero  condurre  a 
riesaminare  a fondo alcune  delle modalità  d'intervento previste  a 
modificare il calendario  dello sviluppo progressivo  programmato  per 
tali azioni,  i mezzi finanziari  che si  renderebbero  in tal modo 
disponibili  nel periodo  1984-1987  potrebbero essere  trasferiti  verso 
altre attività di  ricerca. 

- 12 -
AZIONI ORIZZONTALI  - 110 MILIONI  DI ECU RIDOTTI  A 90 MILIONI  DI ECU 
In risposta ad  alcune  questioni sollevate in  occasione  delle discussioni 
sul programma  quadro,  la Commissione  desidera  precisare che le azioni 
orizzontali  scientifiche e  tecniche  comprendono  in particolare : 
- i l programma  FAST, 
- gli studi preparatori di  programmi  futuri, 
- la promozione  dello sfruttamento  dei risultati  (in senso  lato e 
comprendente  la protezione,  la divulgazione, la valorizzazione dei 
risultati  della ricerca  nonché  la concessione  di Licenze  sulLe 
invenzioni), 
- Le azioni di  formazione,  Le borse  di studio e i  tirocini, 
- La valutazione  continua  dei risultati  della R, S & D e della loro 
uti Lizzazione. 
In seguito  ad un'analisi rigorosa di  queste  azioni orizzontali effettuata 
per eliminare quelle che non  hanno  veramente  un contenuto  di R, S 8 D, 
la Commissione  ha ridotto da 110 a 90 milioni di ECU i  mezzi necessari 
per tali azioni. 

- 13 -
TABELLA RIASSUNTIVA DEGLI  OBIETTIVI  E DEGLI IMPORTI RITENUTI 
NECESSARI PER LA  LORO REALIZZAZIONE 
Milioni di ECUV" X 
1. Promozione  della competitività  agricola 130 3,5 
Sviluppo  della produttività  agricola  e 
miglioramento  della qualità  dei prodotti  : 
agricoltura 115 
pesca 15 
2. Promozione  della competitività  industriale 
- Eliminazione  e riduzione  degli ostacoli 
- Nuove  tecniche  e nuovi prodotti  per le 
industrie tradizionali 
Nuove tecnologie 1060 
30 
350 
680 28,2 
3. Migliore  gestione  delle materie  prime 80 2,1 
4. Migliore  gestione  delle fonti  di energia 
- Sviluppo  dell'energia  nucleare  di fissione 
- Fusione  termonucleare  controllata 
- Sviluppo  di energie  rinnovabili 
- Utilizzazione razionale dell'energia 1770 
460 
480 
310 
520 47,2 
5. Maggiore  aiuto allo  sviluppo 150 4,0 
6. Miglioramento  delle condizioni  di vita e di lavoro 
- Maggiore  sicurezza  e protezione  della salute 
- Protezione  dell'ambiente 385 
190 
195 10,3 
7. Maggiore  efficacia  del potenziale  scientifico 
e tecnico 85 2,3' 
- Azioni orizzontali 90 2,4 
3750 100,0 
1) In ECU a valori costanti 1982 
2) Corri spondente al 5% alla fine del periodo considerato 

TABELLA RIASSUNTIVA 
Correlazione  tra criteri e obiettivi 
1= correlazione essenziale 
2 = correlazione  importante 
3 = correlazione secondaria 
1 Promozione  della competitività  agricola 
sviluppo  della produttività  agricola  e mialioramentn 
dei prodotti: agricoltura 
pesca 
2. Promozione  della competitività  industriale 
Eliminazione  e riduzione degli ostacoli 
Nuove tecniche  e nuovi prodotti  per le  industrie 
tradizionali 
Nuove tecnologie 
Migliore  gestione delle  materie  prime 
4. Migliore  gestione delle  fonti di energia 
- Sviluppo dell'energia nucleare  di fissione 
- Fusione  termonucleare  controllata 
- Sviluppo delle energie  rinnovabili 
- Utilizzazione razionale dell'energia 
5. Maggiore  aiuto  allo sviluppo 
6. Miglioramento  delle condizioni  di vita e di lavoro 
- Maggiore  sicurezza  e protezione  della  salute 
- Protezione dell'ambiente 
7. Maggiore  efficacia  del potenziale  scientifico  e tecnico DIMENSIONE COMUNITARIA INTERESSE COMUNITARIO 
Importanza  Dimensioni Transna­ Esigenze Sostegno 
dei mezzi del  mercato zionalità collettive ai grandi 
umani e potenziale obiettivi 
finanziari della 
necessari Comunità 
2 2 2 1 
2 1 1 
2 2 1 
2 3 1 
2 1 3 2 
2 1 1 
2 2 1 1 
1 2 2 1 
2 1 1 
2 2 1 1 
2 1 1 
3 1 2 
2 3 1 2 1 
2 1 1