N. C 126/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  concernente  il 
riesame  delle  norme  relative  ai compiti  e al funzionamento  del Fondo  sociale  europeo 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  6 aprile  1977  di consultare,  conformemente  alle  dispo-
sizioni  degli  articoli  126  e 127  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea, il Gomitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  148e  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 27/28  aprile  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  in particolare  gli articoli  126  e 127, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 6 aprile  1977, 
vista  la decisione  presa  il 27 febbraio  1977  dall'ufficio 
di presidenza  che,  in previsione  delia  consultazione, 
ha incaricato  la sezione  «Affari  sociali»  di preparare 
il parere  e la relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  elaborato  dalla  sezione  «Affari  sociali» 
il 21 aprile  1977, vista  la relazione  presentata  dal sig. Lavai, 
visto  quanto  deliberato  il 28 aprile  1977  (148*  sessione 
plenaria  — 27 e 28 aprile  1977), 
considerato  che  la Commissione  non  ha ritenuto 
opportuno  proporre  cambiamenti  radicali  delle  di-
sposizioni  in vigore  dal 1° febbraio  1971  e che  ha 
posto  essenzialmente  l'accento  sul miglioramento  del 
funzionamento  del Fondo,  in particolare  mediante  la 
revisione  delle  procedure  di gestione  amministrativa 
e finanziaria; 
considerato  che  comunque  il Fondo  non  potrà  più 
limitarsi  ad essere,  come  in passato,  un semplice  stru-
mento  collaterale  della  politica  dell'occupazione,  ope-
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fante  attraverso  la formazione  e il perfezionamento 
professionali  su un mercato  del lavoro  stabile  e che si 
suppone  rimanga  tale; 
considerato  che  le misure  prese  per  promuovere  la 
mobilità  della  manodopera  potranno  essere  efficaci 
solo se si creeranno  simultaneamente  impieghi  ade-
guati; 
considerata  l'imperiosa  necessità  di dotare  il Fondo 
sociale  dei mezzi  indispensabili  per  l'esecuzione  dei 
compiti  affidatigli,  soprattutto  per  apportare  il suo 
contributo  al ristabilimento  della  piena  occupazione, 
che costituisce  uno  degli  obiettivi  ripetutamente  soste-
nuti dal Comitato  economico  e sociale,  in particolare 
nel parere  in merito  al progetto  di 4° programma  di 
politica  economica  a medio  termine, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a)M'unani'mità: 
Il Comitato  approva  le proposte  della  Commissione 
per il riesame  delle  norme  relative  ai compiti  e al fun-
zionamento  del Fondo  sociale  europeo,  fatte  salve  le 
seguenti  osservazioni: 
1. Osservazioni  di carattere  generale 
1.1. Il  Comitato  si compiace  del  lodevole  sforzo 
della  Commissione,  le cui proposte  possono  nel com-
plesso  migliorare  il funzionamento  e l'efficacia  del 
Fondo.  Essa  dubita  tuttavia  che  tali proposte  bastino 
a far fronte  ai vasti  problemi  che  la Comunità  deve 
risolvere,  poiché  a suo giudizio  il riesame  delle  norme 
relative  ai compiti  e al funzionamento  del  Fondo 
sociale  europeo  avrebbe  dovuto  in particolare  tenere 
maggiormente  conto  della  situazione  economica  in 
cui versano  attualmente  gli Stati  membri  e delle  conse-
guenze  sociali  che  ne derivano.  Essa  sottolinea  i pro-
fondi  mutamenti  avvenuti  dopo  la riforma  del 1971 
nel settore  dell'occupazione. 
1.2. Considerata  l'analisi  fatta  nel documento  della 
Commissione,  degli  aspetti  positivi  e negativi  del fun-
zionamento  del  Fondo  sociale  dopo  la riforma  del 
1971  e degli  insegnamenti  che  se ne possono  trarre 
per l'efficacia  ed il ruolo  del Fondo  nell'ambito  della 
politica  dell'occupazione,  sarebbe  stato  possibile  pro-
spettare  sin d'ora  una  radicale  modifica  dei compiti del Fondo,  compiici  originariamente  stabiliti  in fun-
zione  di una  data  situazione  economica  e sociale  che, 
in seguito,  si è notevolmente  modificata. 
1.3. Il  Comitato  rileva  che  le proposte  della  Com-
missione,  pur contenendo  delle  aperture  per il futuro, 
hanno  per  oggetto  un numero  limitato  di modifiche, 
che lasciano  intatte  le strutture  attuali  del  Fondo  e 
che sono  intese,  da un lato,  a consentirgli  di meglio 
adeguarsi  alle  esigenze  del mercato  del  lavoro  e di 
concentrate  i suoi  interventi  sui problemi  comunitari 
più acuti  e, dall'altro,  ad accrescere  la sua  efficacia, 
grazie  ad una  revisione  delle  disposizioni  amministra-
tive e finanziarie  di funzionamento,  avente  lo scopo 
di favorire  una  maggiore  rapidità  nell'esame  delle 
domande  e nel pagamento  dei contributi  concessi. 
1.4. Il  Comitato  approva  tali  orientamenti,  ma 
avrebbe  auspicato  che,  sul piano  delle  proposte  con-
crete,  si potessero  trarre  tutte  le conseguenze  della 
lucidissima  analisi  fatta  dalla  Commissione  nella 
prima  parte  della  sua comunicazione  al Consiglio. 
1.5. Al  riguardo  va rammentato  che  il Comitato 
aveva  chiesto  ripetutamente  che  al Fondo  sociale 
venisse  attribuita  una  posizione  più importante  nella 
politica  dell'occupazione  e che,  quale  strumento  della 
solidarietà  comunitaria,  esso  potesse  stabilire  la sin-
tesi delle  priorità  nazionali  e comunitarie.  Il Comi-
tato aveva  altresì  considerato  che  le attribuzioni  del 
Fondo  dovessero  venir  integrate  nel  quadro  delle 
politiche  strutturali  della  Comunità. 
1.6. Il  Fondo  sociale  europeo  è uno  strumento 
importante  previsto  dal  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  economica  europea  allo  scopo  di «pro-
muovere  all'interno  della  Comunità  le possibilità  di 
occupazione  e la mobilità  geografica  e professionale 
dei lavoratori»  (articolo  123).  Il Fondo  sociale  ha 
quindi  un ruolo  di promotore  nel campo  della  poli-
tica comunitaria  dell'occupazione,  in quello  della 
politica  della  formazione  professionale  generale  e per-
manente  ed anche  in rapporto  con  la politica  di svi-
luppo  regionale  che  deve  rendere  possibili  le migliori 
condizioni  di occupazione. 
1.7. Date  tali  premesse,  il Fondo  dovrà  essere 
coordinato  agli  altri  strumenti  finanziari  ed in parti-
colare  al Fondo  europeo  di sviluppo  regionale,  al 
Fondo  europeo  agricolo  di orientamento  e di garan-
zia, ai prestiti  CECA  e alla  Banca  europea  per gli in-
vestimenti.  Secondo  il Comitato  il coordinamento 
tra le attività  del  Fondo  sociale  e quelle  del Fondo 
regionale  rappresenta  un campo  sperimentale  ideale 
per la cooperazione  di due  strumenti  finanziari 
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comunitari  destinati  l'uno  alla  erezione  di posti  di 
lavoro,  l'altro  a stimolarla  e a permettere  di occupare 
i posti  creati.  Proprio  per questo  motivo  si deve  evi-
tare di rendere  il Fondo  sociale  uno  strumento  ausi-
liario  del Fondo  regionale  e, su un piano  più generale, 
impedire  che  esso  perda  la sua  specificità  e che 
divenga  la componente  accessoria  e tecnica  di un 
complesso  nel quale  le funzioni  principali  sarebbero 
assunte  da strumenti  di natura  più  politica  o econo-
mica. 
1.8. Il  Comitato  ritiene  inoltre  che,  per  il 
momento,  il Fondo  dovrebbe  attuare  degli  orienta-
menti  di politica  occupazionale  più  consoni  alla 
vastità  dei problemi  esistenti  in tutti  gli Stati  membri, 
ciò che  richiede  un sostanziale  aumento  della  dota-
zione  deil Fondo  se si vuole  evitare  che  i suoi  prece-
denti  compiti  vangano  tralasciati. 
1.8.1.  I  nuovi  obiettivi,  commisurati  agli  attuali 
problemi,  esigono  pertanto  un  concreto  aumento 
delle  disponibilità  del  Fondo,  notoriamente  insuffi-
cienti.  Tale  aumento  rimarrà  insoddisfacente,  fintan-
toché  non  sarà  concretato  un orientamento  per l'uti-
lizzazione  dei  mezzi  a favore  di una  politica  dell' 
occupazione. 
1.9. Il  Comitato  rammenta  poi di aver  sempre  rite-
nuto  che,  se spetta  al Consiglio  stabilire,  in base  a 
proposte  della  Commissione,  i criteri  e gli obiettivi 
generali  da seguire  per scegliere  i settori  d'intervento, 
come  pure  i tipi di aiuto  che  il Fondo  sarebbe  auto-
rizzato  a concedere,  sia invece  compito  della  Com-
missione  decidere,  caso  per  caso  e previa  consulta-
zione  dei  rappresentanti  della  vita  economica  e 
sociale  interessati,  i settori,  le regioni  o le categorie  a 
cui debbano  applicarsi  gli interventi  del Fondo,  fis-
sando  inoltre  l'aliquota  di partecipazione  (1). 
1.10.  Questa  prospettiva  esige  una  scelta  comuni-
taria  fra i diversi  orientamenti  possibili  e ciò presup-
pone  una  stretta  collaborazione  tra i vari  organismi 
competenti,  quali  il Parlamento  europeo,  il Comi-
tato economico  e sociale,  la conferenza  tripartita  e, 
soprattutto,  il comitato  permanente  dell'occupazione, 
in particolare  per  quanto  concerne  la definizione  di 
aiuti  o di nuovi  compiti  nel senso  indicato  dal Comi-
tato nel parere  del 26 maggio  1971  sulle  «Proposte  di 
regolamento  di applicazione  della  decisione  71/66/ 
CEE  del Consiglio,  del 1° febbraio  1971  (2) in cui si 
legge:  «in base  all'esame  della  situazione  dell'occupa-zione,  il quale  dovrà  essere  effettuato  periodicamente, 
il comitato  permanente  dell'occupazione  dovrà  ana-
lizzare  accuratamente  le difficoltà  che  minaccino  o 
che potrebbero  minacciare  alcuni  settori,  regioni  o 
categorie  di lavoratori,  vigilando  affinché  le istituzioni 
comunitarie  propongano  i necessari  interventi». 
1.11.  Secondo  il Comitato,  il Fondo  dovrebbe  in-
tervenire  soprattutto  ai seguenti  livelli  in conformità 
degli  obiettivi  fissati  con  decisione  del Consiglio  del 
1° febbraio  1971: 
— regioni  in cui si riscontra  un ritardo  di sviluppo  o 
un declino  di attività; 
— settori  che,  pur essendo  particolarmente  colpiti  dai 
mutamenti  e dagli  squilibri  strutturali,  offrono 
possibilità  di occupazione; 
— categorie  di persone  vulnerabili  per  la loro  posi-
zione  nel  mercato  del  lavoro  e in maniera  del 
tutto  particolare  i giovani  alla  ricerca  della  prima 
occupazione  e le donne. 
1.12.  Il  Comitato  considera  inoltre  che  l'azione  del 
Fondo  sociale  nel  campo  della  formazione  e della 
riqualificazione  professionale  dovrebbe  inserirsi  mag-
giormente  in un'impostazione  nuova  e globale  dei 
problemi  dell'istruzione  e della  formazione,  imposta-
zione  che  sotto  diversi  aspetti  è ancora  in divenire. 
Questa  posizione  è motivata  dalla  entità  e dalla  persi-
stenza  della  disoccupazione  giovanile  che coesiste  con 
un crescente  squilibrio  qualitativo  tra  offerta  e 
domanda  di lavoro. 
1.13.  In  questo  campo  il Comitato  richiama  tra 
l'altro  l'attenzione  sui seguenti  aspetti: 
— inadeguatezza  tra la formazione,  da un lato,  e le 
esigenze  del mercato  del lavoro,  compreso  il fab-
bisogno  di infrastrutture  sociali,  dall'altro; 
— necessità  di un orientamento  e di una  formazione 
appropriata  nel  quadro  dell'istruzione  di base, 
onde  evitare  che  si debba  ricorrere  agli  strumenti 
di politica  sociale  per porre  rimedio  alle  carenze 
dell'istruzione  pubblica  tradizionale,  quando  in-
vece  detti  strumenti  dovrebbero  essere  utilizzati 
soprattutto  per  favorire  l'adeguamento  al pro-
gresso  tecnologico,  all'evoluzione  economica, 
ecc.; 
H GU  n. C 26 del 4. 3. 1970. 
(2) GU  n. C 88 del 6. 9. 1971,  pag.  6. — possibilità  di creare  dei  tipi  di formazione  per 
posti  di lavoro  nuovi,  che possono  essere  occupati 
sia dagli  uomini,  sia dalle  donne. 
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1.14.  Da  un punto  di vista  generale  il Comitato 
ritiene  che il Fondo  debba  intervenire  in via priorita-
ria a favore  di programmi  di formazione  che si tra-
ducano  in concrete  possibilità  di lavoro  — la crea-
zione  di impieghi  va favorita  attraverso  altri  stru-
menti  della  politica  comunitaria  — in particolare,  da 
un lato,  a favore  delle  categorie  più  vulnerabili,  e, 
dall'altro,  dei settori  e delle  regioni,  che  hanno  pro-
blemi  di occupazione,  ma in cui vi sono  in pari  tempo 
possibilità  di occupazione  o queste  possono  essere 
stimolate  in altre  attività  professionali. 
2. Osservazioni  di carattere  specifico  sulle  proposte 
di modifiche  della  decisione  71/66/CEE 
(Allegato  I alla  comunicazione  della  Commissione) 
2.1. Il  Comitato  considera  molto  utile  la proposta 
della  Commissione  concernente  la concessione  di 
contributi  ad organismi  privati  e, tenuto  conto  delle 
nuove  disposizioni  in materia,  approva  il fatto  che  le 
amministrazioni  pubbliche  debbano  assumere  la 
responsabilità  finanziaria  dell'operazione.  Il Comitato 
giudica  tuttavia  indispensabile,  visto  che  soltanto  gli 
Stati  membri  sono  autorizzati  a trasmetterle  le richie-
ste di contributi,  che  venga  menzionata  la maniera  in 
cui gli interlocutori  sociali  sono  stati  resi  partecipi 
della  procedura  decisionale  concernente  la conces-
sione,  che,  se si vuole  veramente  dar  prova  di una 
successive  di tali  consultazioni  (aziendale,  settoriale, 
regionale  e governativa). 
2.2. Il  Comitato  reputa,  al pari  della  Commis-
sione,  che,  se si vuole  veramente  dar  prova  di una 
solidarietà  comunitaria  a favore  degli  Stati  e delle 
regioni  attualmente  colpiti  dalla  disoccupazione  strut-
turale,  le aliquote  d'intervento  del  Fondo  debbano 
essere  differenziate.  Pertanto,  esso  è favorevole  alla 
modulazione  delle  aliquote  d'intervento  (65 % invece 
del 50 %) a favore  delle  regioni  in cui si registrano  i 
maggiori  squilibri  strutturali  o che  devono  affrontare 
il declino  di uno  o più  settori  economici  d'impor-
tanza  vitale. 
2.2.1.  Analogamente,  il Comitato  approva  la pro-
posta  della  Commissione  la quale  prevede  vari  tipi  di 
nuove  provvidenze,  che  superano  il quadro  della 
formazione  professionale  e della  mobilità,  ed approva 
pure  la prevista  aliquota  d'intervento  del 35 % per  le 
provvidenze  in parola,  destinate  in particolare  a pro-
muovere  migliori  condizioni  occupazionali  e a con-
tribuire  sia alla  creazione,  sia al mantenimento  di 
posti  di lavoro,  sebbene  l'apertura  proposta  dalla 
Commissione  corrisponda  solo  in parte  a quanto  au-
spicato  in più occasioni  dal Gomitato  circa  l'estensione dei compiti  del Fondo.  Proprio  per questo  motivo,  il 
Comitato  intende  contribuire  alla  definizione  ed alla 
utilizzazione  delle  nuove  provvidenze  che  la Commis-
sione  proporrà  al Consiglio  in virtù  delle  disposizioni 
modificate  dell'articolo  8 della  decisione  del 1° feb-
braio  1971,  in particolare,  per  superare  le difficoltà 
causate  dal persistere  della  crisi  economica. 
2.2.2.  Il  Comitato  si rammarica  tuttavia  del fatto 
che la Commissione  intenda  rinviare  l'attuazione  di 
questi  nuovi  tipi  di provvidenze,  che superano  il qua-
dro della  formazione  professionale  e della  mobilità. 
La situazione  drammatica  dell'occupazione  in tutte  le 
regioni  della  Comunità  esige  l'immediata  approva-
zione  e applicazione  di nuovi  tipi di provvidenze,  per 
attuare  integralmente  l'articolo  123  del trattato  che 
assegna  al Fondo  in primo  luogo  il compito  di «pro-
muovere  all'interno  della  Comunità  le possibilità  di 
occupazione  ...». 
2.2.3.  Con  riserva  di tali osservazioni,  il Comitato  è 
d'accordo  sulla  necessità  di modificare  l'articolo  8 
della,  decisione  71/66/CEE. 
2.2.4.  Pur  approvando  la proposta  relativa  alla 
possibilità  di «mantenere,  durante  un periodo  deter-
minato,  il reddito  delle  persone  che hanno  perduto  la 
loro occupazione  o la cui attività  è ridotta  o sospesa 
e che sono  in attesa  di una  formazione  o di un'occu-
pazione»  (vedi  allegato  II, articolo  3, paragrafo  2, let-
tera a)),  il Comitato  osserva  che  questo  tipo  d'inter-
vento  non  deve  essere  confuso  con  le indennità  di 
disoccupazione,  dalle  quali  do distingue  la finalità,  che 
consiste  nell'agevolare  il reinserimento  nel mondo  del 
lavoro.  In tale  contesto,  il Comitato  rammenta  che  il 
Fondo  sociale  non  deve  fungere  da meccanismo  di 
perequazione  tra  i diversi  regimi  di indennità  di 
disoccupazione  degli  Stati  membri  e che  l'obiettivo 
dell'instaurazione,  nell'ambito  della  Comunità,  di un 
livello  equivalente  di protezione  contro  i rischi  di 
disoccupazione  deve  essere  realizzato  con  altri  mezzi. 
2.3. Ad  avviso  del  Comitato  il Fondo  dovrebbe 
essere  abbastanza  flessibile  per potere  reagire  con  sol-
lecitudine  ai mutamenti  di situazione  del mercato  del 
lavoro,  visto  anche  nel  suo  aspetto  congiunturale. 
Esso  chiede  inoltre  che  l'impatto  regionale  del Fondo 
non venga  diminuito  ed insiste  perché  esso  non  tra-
lasci  gli aspetti  strutturali  dei problemi  dell'occupa-
zione.  Ciò  contrasterebbe  con  la natura  stessa  del 
Fondo  e con  le finalità  ad esso  assegnate  dal trattato, 
che ne fanno  uno  strumento  per  risolvere  in primo 
luogo  gli aspetti  strutturali  del  problema  dell'occu-
pazione,  mentre  per  i problemi  congiunturali  è più 
efficace  l'utilizzazione  di altri  strumenti  della  politica 
dell'occupazione.  Solo  con  queste  precise  riserve  il 
N. C 126/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 28. 5. 77 
Comitato  potrebbe  essere  disposto  a non  più  acco-
gliere  il principio  di un rapporto  prestabilito  tra gli 
stanziamenti  di cui  all'articolo  4 e quelli  dell'arti-
colo 5. 
2.3.1.  I  risultati  di una  siffatta  disposizione  do-
vranno  essere  valutati  alla  luce  degli  obiettivi  più 
sopra  indicati  e nel contesto  dell'esame  del rapporto 
annuale  che dovrà  essere  presentato  al Comitato  eco-
nomico  e sociale. 
2.4. Il  Comitato  prende  nota  dell'impegno  assunto 
dalla  Commissione  di mantenere  in futuro  la possibi-
lità di modificare  la decisione  del 1° febbraio  1971  e 
di affidare,  all'occorrenza,  nuovi  compiti  al Fondo, 
nel quadro  del mandato  definito  dall'articolo  123  del 
trattato  CEE.  Esso  reputa  di conseguenza  che  un 
nuovo  esame  delle  norme  di funzionamento  debba 
essere  possibile  in futuro  sulla  base  dell'articolo  126 
del trattato. 
3. Osservazione  idi carattere  specifico  sulle  modifiche 
apportate  ai regolamenti  d'applicazione  della  deci-
sione  71/66/CEE  del Consiglio 
(Allegati  II e III alla  comunicazione  della  Commis-
sione) 
3.1. Il  Comitato  approva  che  vengano  ampliate  le 
possibilità  di intervento  del  Fondo  in materia  di 
occupazione  delle  donne. 
3.2. Il  Comitato  è altresì  favorevole  alla  proposta 
di far beneficiare  di contributi  del Fondo  le opera-
zioni  realizzate  a favore  delle  persone  destinate  a 
dirigere  una  piccola  impresa,  in particolare  di carat-
tere artigianale  e delle  persone  direttamente  occupate 
in un'attività  non  salariata  in agricoltura,  destinate  ad 
esercitare  un'attività  non  salariata. 
3.2.1.  Il  Comitato  auspica  inoltre  che siano  interes-
sate le persone  direttamente  occupate  in un'attività 
non salariata  in agricoltura,  destinate  ad esercitare 
un'attività  non  salariata  pure  di carattere  gricolo. 
3.2.2.  Il  Comitato  reputa  infine  che il Fondo  debba 
intervenire  in maniera  particolare  per le azioni  di in-
formazione  o di formazione  destinate  ad aiutare  gio-
vani o salariati  che intendano: 
— installarsi  come  lavoratore  indipendente,  in parti-
colare  come  artigiano, 
— creare  un'impresa  o assumerne  la gestione. 3.3. Esso  non  ha nulla  da obiettare  circa  la propo-
sta di sopprimere  l'elenco  delle  provvidenze  che  pos-
sono  essere  poste  in atto  per la concessione  dei con-
tributi  previsti  dal regolamento  (CEE)  n. 2397/71. 
3.4. Il  Comitato  ritiene  che la concessione  dei con-
tributi  del Fondo  sulla  base  di costi  forfettari  migliori 
in maniera  considerevole  la procedura.  Tuttavia,  ciò 
presuppone: 
— un'analisi  preliminare  dei costi  medi  delle  opera-
zioni; 
— degli  orientamenti  precisi  in materia  di occupa-
zione,  che  consentano  di guidare  i contributi  del 
Fondo; 
— una  consultazione  delle  parti  sociali  al momento 
di prendere  le decisioni. 
3.5. Il  Comitato  considera  interessante  una  proce-
dura  che  favorisca  un raggruppamento  delle  richieste 
d'intervento  e che  renda  possibile  la loro  approva-
zione  all'inizio  dell'esercizio  finanziario.  Esso  fa tutta-
via osservare  che  una  presentazione  raggruppata  e 
anticipata  delle  richieste  di contributo  comporta  dei 
rischi,  in quanto  ciò può  accrescere  l'influenza  delle 
amministrazioni  degli  Stati  membri  e di conseguenza 
favorire  un sistema  di quote.  In realtà,  tale  procedura 
non dovrebbe  limitare  il ruolo  indispensabile  delle 
parti  sociali,  tanto  sul  piano  nazionale,  come  su 
quello  comunitario,  né dovrebbe  sminuire  quello 
della  Commissione  nell'esercizio  della  solidarietà 
comunitaria. 
3.6. Il  Comitato  prende  nota  del  desiderio  della 
Commissione  di rendere  più rapida  la concessione  dei 
contributi  impegnando  la maggior  parte  degli  stanzia-
menti  disponibili  all'inizio  dell'esercizio  nel corso  del 
quale  le operazioni  saranno  realizzate. 
3.7. Il  Comitato  è favorevole  al principio  della  de-
terminazione,  da parte  della  Commissione  e prima 
dell'inizio  dell'esercizio  finanziario,  di orientamenti 
annuali  — implicanti  anche  elementi  validi  per un pe-
riodo  di 3 anni  — che  definiscano  ordini  di priorità 
da fissare  per gli interventi  del Fondo.  Una  procedura 
del genere  offrirà  in particolare  agli  operatori  del 
Fondo  la possibilità  di conoscere  le linee  direttrici  in 
base  alle  quali  la Commissione  valuterà  le domande. 
A giudizio  del Comitato,  tuttavia,  si deve  evitare  che 
tali orientamenti  intralcino  un adattamento  più rapido 
che in passato  alle  modifiche  che possono  sopravve-
nire nel mercato  del lavoro. 
3.8. Analogamente,  il Comitato  è favorevole  al ver-
samento  di acconti,  fatte  salve  le condizioni  di cui al 
punto  3.4. 
28. 5. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 126/7 
4. Osservazioni  di carattere  specifico,  concernenti  gli 
allegati  IV-Vili 
4.1. Il  Comitato  approva  le proposte  di decisione 
che figurano  negli  allegati  IV e Vili  alla  comunica-
zione  della  Commissione.  La loro  necessità  è dovuta 
in particolare  alle  modifiche  che la Commissione  pre-
vede  di apportare  al regolamento  (CEE)  n. 2396/71  e 
alla proposta  abrogazione  del regolamento  (CEE)  n. 
2397/71  (allegato  II alla  comunicazione). 
4.2. Per  quanto  riguarda  la soppressione  del  ter-
mine  d'applicazione  delle  decisioni  di cui agli  allegati 
V, VI,  VII  e VIII,  soppressione  che  il Comitato 
approva,  è tuttavia  opportuno  precisare  che  esso  è 
stato  in precedenza  consultato  sulle  proposte  di con-
ferma  delle  decisioni  stesse.  Poiché  la Commissione propone  che  il riesame  di tali  decisioni  sia effettuato 
in futuro  sulla  base  dell'evoluzione  della  loro  messa 
in atto,  evoluzione  di cui  la Commissione  riferirà 
nella  relazione  annuale  che  presenterà  al Consiglio  ed 
al Parlamento  europeo,  secondo  il Comitato  sarebbe 
logico  che  la Commissione  gli presentasse  anche  tale 
relazione. 
5. Osservazioni  di carattere  specifico  concernenti 
l'allegato  IX 
5.1. Allo  scopo  di evitare  ogni  discontinuità  nel 
finanziamento  delle  operazioni  del  Fondo,  il Comi-
tato approva  la proroga,  sino  al 31 dicembre  1977, 
dei termini  di applicazione  delle  quattro  decisioni  alle 
quali  viene  fatto  riferimento  in tale  allegato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 28 aprile  1977. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  sui negoziati  multilaterali  nel quadro  del GATT 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso,  conformemente  al quarto  comma  dell'arti-
colo 20 del  regolamento  interno,  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel  corso 
della  148a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 27/28  aprile  1977. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la decisione  del 16 dicembre  1976,  con  la quale 
l'ufficio  di presidenza,  aderendo  al desiderio  espresso 
dai membri  della  sezione  «Relazioni  esterne»  di far 
conoscere  le reazioni  degli  ambienti  economici  e 
sociali  rappresentati  nell'ambito  del  comitato  sullo 
svolgimento  dei  negoziati  commerciali  multilaterali 
nel quadro  del GATT,  ha incaricato  la sezione  stessa 
di preparare  i lavori  sull'argomento, al Consiglio  relativa  all'elaborazione  di una  conce-
zione  globale  in vista  dei prossimi  negoziati  multilate-
rali del quadro  del GATT»  (*), 
ascoltata  la relazione  del relatore  Claude  Evain, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Relazioni  ester-
ne» nella  riunione  del 19 aprile  1977, 
visto  il proprio  regolamento  interno,  e in particolare  .  ....  __ 
il quarto  comma  dell'articolo  20, ™  ° deaerato  . 27  aprile  1977,  nel  corso 
della  sessione  plenaria  svoltasi  il 27 e 28 aprile  1977, 
visti i pareri  precedentemente  formulati  in merito  ai 
suddetti  negoziati,  e segnatamente  quello  del 24 mag-
gio 1973  sulla  «Comunicazione  della  Commissione  (x)  GU  n. C 115 del 28. 9. 1974.