6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/25
Parereinmeritoalprogettodicomunicazione dellaCommissione agliStatimembriche
stabiliscegliorientamentiperiprogrammioperativicheessisonoinvitatiadelaborarenel
quadrodiun'iniziativacomunitariaafavoredelleregionifortementedipendentidalsettore
tessileedell'abbigliamento (RETEX)
(92/C169/09
IlComitatoeconomicoesociale,indata28gennaio1992,hadeciso,conformemente
all'articolo20,quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunpareresull'argomento
dicuisopra.
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeedurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Smith,indata8aprile1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il29aprile1992,nelcorsodella
296asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.L'industriacomunitariadelsettoretessileedel­
l'abbigliamento occupa,direttamente ,piùdi3milioni
dipersone,conun'elevatapercentualedidonne
(±70%),egeneraunaproduzionestimabileinoltre
150miliardidiECU.Essacontribuiscecosìinlarga
misuraall'equilibriosocioeconomicodellaComunità
eintaluneregioniassorbesinoaoltreil50%della
forzalavorodelsettoreindustriale .Nonostante le
ristrutturazioni incorso,questoimportantesettorecon­
tinuaadincontrarenumerosedifficoltà.
1.2.Laprobabileintegrazionedelcommerciointer­
nazionaledelsettoretessileedell'abbigliamento nel­
l'ambitodelAccordogeneralesulletariffedoganalie
sulcommercio (GATT),inegoziatiperl'associazione
deipaesidell'Europacentro-orientale allaComunitàed
ilcompletamento delmercatointernocomporteranno
unamaggioreliberalizzazione deiprodottidelsettore
tessileedell'abbigliamento .Leregioniche,economica­
menteesocialmente,dipendonoinlargamisurada
questosettore,sitroverannoquindiadoveraffrontare
unaconcorrenzainternazionale piùasprachecostrin­
geràleimpreseadadeguarsiulteriormente .
1.3.Allafinedel1991,allorchéèstatodiscusso
ilcapitolo«tessile»neinegoziatipergliaccordidi
associazioneconlaPolonia,laCecoslovacchia el'Un­
gheria,laCommissione sièimpegnataapresentare
«misuredicaratterestrutturalevolteadammodernare
earafforzarelacompetitivitàdell'industriaportoghese
edellealtreregioniinteressatedellaComunità»(1).
D'altraparte,ilParlamentoeuropeo,nellasessione
dell'ottobre1991,haadottatounarisoluzione (2)sulla
«ristrutturazione dell'industriatessileedell'abbiglia­
mentonellaComunità»,nellaqualechiedeallaCom­
missione,tral'altro,«dipresentarequantoprimaper
talesettoreunprogrammad'iniziativacomunitaria
RETEX».1.4.Il18dicembre1991laCommissionehadunque
propostounprogrammaRETEX,ilquale:
—miraadaccelerareladiversificazione delleattività
economicheditaluneregionifortementedipendenti
dalsettoretessileedell'abbigliamento ,
—prevedeunaseriedimisureacompletamento delle
azioniesistentineiquadricomunitaridisostegno,
—siriferisceallezone1,2e5bdelFondoeuropeodi
svilupporegionale,
—prevedeunbilancioannuodi100milionidiECU
percinqueanni(dal1993al1997),
—saràapplicatoattraversogliStatimembri.
2.Osservazionigeneralisullapropostaperunpro­
grammacomunitarioRETEX
2.1.Obiettividelprogramma
2.1.1.L'iniziativaRETEXsiproponediaccelerarela
diversificazione delleattivitàeconomichedelleregioni
fortementedipendentidalsettoretessileedall'abbiglia­
mentoediagevolarel'adeguamento delleimprese
potenzialmente vitalidituttiisettoriindustrialidi
questeregioni.RETEXcostituiscequindiun'azionedi
svilupporegionaleenonunprogrammasettoriale.
2.1.2.IlComitatosottolineatuttaviachetalepro­
grammarappresentasolo«uno»deglielementidiun
insiemepiùampioecheunsignificativomiglioramento
dellasituazionenelleregionidipendentidalsettoretessi­
leedall'abbigliamento presupponel'adozione,daparte
degliStatimembriedellaComunità,dimisureglobali
ecoerentineisettoriindustrialeecommerciale .La
risoluzioneadottatadalParlamentoeuropeo,concer­
nentela«ristrutturazione dell'industriadelsettoretessi­
leedell'abbigliamento nellaComunità»,richiedeva
d'altrapartel'applicazionediunampioinsiemecoordi­
natodiazionidicuifaparteRETEX(3).
(')Doc.SEC(91)2542def.,relazione.
(2)GUn.C305del25.11.1991. (?)GUn.C305del25.11.1991.

N.C169/26 6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
—nelcasodelladiversificazione garantirealledonne
ilmedesimolivellodiaccessoalmercatodellavoro
edincrementare talelivelloe
—promuoverelapiùampiacooperazionepossibile
conaltriprogrammidestinatialledonne.
2.2.5.IlComitatoconstatachelacrisidelsettore
tessileedell'abbigliamentocolpisceinmodoparticolare
regioniincuiiltassodidisoccupazione ègiàelevato.
Sitrattaspessodiregioniindustrialichegiàincontrano
notevolidifficoltàdiriconversione .Ponendol'accento
sullapromozionedellosviluppo,RETEXrappresenta
sicuramenteunapprocciocorrettoperunosviluppo
strutturaleorientatoversoilfuturoeperlacreazione
dinuovipostidilavoronelleregioniinteressate.Tali
misurenonsarannoperòsufficientiarisolvereiproble­
midiquesteregioni.Sidovràquindiassicurareun
coordinamento particolaretrailprogrammaRETEXe
lemisuresocialid'accompagnamento chepotrebbero
essereadottateinaltriambiti,misurechedovranno
essereresemaggiormente flessibili.Ciòconsentirà,tra
l'altro,ditenereinmaggioreconsiderazione loscarto
temporalechesiregistreràtragliadeguamentiche
taluneimpresedelsettoretessileedell'abbigliamento
dovrannooperareeglieffettibeneficiapiùlungo
terminederivantidalladiversificazione delleattività
economichedelleregioniinteressate.
2.3.Regioniammissibili
2.3.1.RETEXpuòessereattuatonellezoneforte­
mentedipendentidall'industriadelsettoretessileedel­
l'abbigliamento echepossonobeneficiarediaiutidel
Fondoeuropeodisvilupporegionalenell'ambitodegli
obiettivi1,2e5b.Inlineadiprincipiositrattadelle
regioniammissibilinel1993.Tuttavia,icriteripotreb­
beroessererivistientrolafinedel1993allalucedella
nuovanormativariguardanteifondistrutturali.
2.3.2.IlComitato,purcomprendendo cheilfinan­
ziamentodelprogrammaRETEXattraversoilFondo
europeodisvilupporegionale(FESR)presupponeil
rispettodeiregolamentiedelledirettivechedisciplinano
ifondidisvilupporegionale,richiamal'attenzionesul
fattocheunicamenteleregioniinritardodisviluppo,
leregioniindustrialiindeclinoelezoneruralisvantag­
giate,definitenel1988-1989,sarannoammissibilia
RETEXperil1993.Ciòsignificacheunaseriedi
altreregioniadaltaconcentrazione dioccupazionenel
settoretessileedell'abbigliamento ,conunaltotassodi
disoccupazione ominacciatedifortiperditeoccupazio­
naliinunfuturoprossimo,nonsaràcopertadalpro­
grammaRETEX.LaCommissionedovrebbeaccordare
unamaggioreattenzioneataleaspetto.
2.3.3.IlComitatonotachelarelazionedellacomuni­
cazioneRETEXprevedechenellaprossimafasedi
attuazionepotrebberisultarenecessarioriesaminare,
incollaborazione congliStatimembri,lemodalitàdi
applicazioneentrolafinedel1993allalucedellanuova
normativarelativaaifondistrutturali(M.Essoinsiste2.1.3.Ènecessariaunapoliticacommercialeesterna,
attivaecoordinata,chepromuovaunacorrettapratica
commercialeedeliminilaconcorrenzaslealeegliabusi
(adesempioildumpingsociale,iprodotticontraffatti,
imarchipirata,isussidi).Diversamente iprovvedimenti
dipoliticaregionaleperleregionigravementedipenden­
tidall'industriatessile/abbigliamento perderebbero di
efficacia.
2.1.4.Sebbenel'obiettivoprincipalediRETEXsia
quellodidiversificareleattivitàeconomichedelleregio­
nifortementedipendentidalsettoretessileedall'abbi­
gliamento,siauspicachevenganocompiutiglisforzi
necessaripergarantirecheiprovvedimenti proposti
contribuiscano almiglioramento delleprestazionidel
settoretessileedell'abbigliamento inquantotale.
2.2.Misureammissibili
2.2.1.Lemisurepropostesonodestinateatuttii
settoriindustrialiesipongonoadintegrazionedimisure
giàprevistenell'ambitodeiquadricomunitaridisoste­
gno.Lemisureammissibilipossonoessereraggruppate
inprovvedimenti «moderati»:
—ilmiglioramento delleconoscenzetecniche,
—l'aiutoallacostituzione diassociazionilocalid'im­
prese,
—lacostituzionedigruppidianimatoriediconsu­
lenti,
—l'aiutoadazionidiformazioneediriqualificazione
professionale .
edinprovvedimenti diaiutofinanziario :
—uncontributotemporaneopercoprirelespeserelati­
vealleretribuzionidiingegneri,tecnici,dirigenti
assuntipercollaborareall'attuazionedelpianodi
ammodernamento ,
—lasistemazione dellezoneindustrialiinstatodi
abbandonoelariduzionedell'inquinamento indu­
striale,
—ilmiglioramento dellepossibilitàdiaccessodaparte
delleimpreseaicapitalidirischioedaiprestiti.
2.2.2.IlComitatoritieneopportunoprivilegiarele
misure«moderate»rispettoagliaiutifinanziarispecie
pergliinvestimenti,anchesecomprendeche,intaluni
casi,questedovrannoesserecompletatedall'acquisizio­
nedideterminateattrezzature .
2.2.3.IlComitatoapprovailfattochelemisure
ammissibiliescludanoilfinanziamento diinfrastrutture
ediattrezzaturediproduzionecherientranoneipro­
grammideiquadricomunitaridisostegno.
2.2.4.IlComitatohaconstatatol'elevatapercentuale
didonneoccupatenelleindustriedelsettoretessilee
dell'abbigliamento echiedequindiallaCommissione
edagliStatimembridiaccordareun'attenzionepartico­
lareaquantosegue: (*)Doc.SEC(91)2542def.,motivazione,pt.8.

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affinchètaleclausolasiainseritaneltestodellacomuni­
cazionestessa.Nelcasoincuisiaprevistaunamaggiore
flessibilitàperleiniziativecomunitariecheconsenta
diintervenireinzoneattualmentenonammissibili il
ComitatoauspicachelaCommissioneprevedaulteriori
finanziamenti inmisuraproporzionale allenuovezone
dacoprire.
2.4.ContributodellaComunitàalfinanziamento del­
l'iniziativa
2.4.1.Sinoallafinedel1993l'importoritenutoneces­
sariopericontributicomunitarièdi100milionidi
ECU.Èprevistoilproseguimento dell'iniziativa
RETEXperunperiodosupplementare diquattroanni
(4x100milionidiECU)finanziatonell'ambitodegli
stanziamentiperifondistrutturalichesarannodecisi
perilperiodosuccessivoal1993.Inizialmente 1*80%
delcontributocomunitariosaràassegnatoalleregioni
dell'obiettivo1eil20%aquelledell'obiettivo2e5b.
LaripartizionefraStatimembrisaràdeterminatain
funzionedellivelloattualedell'occupazionenelleregio­
nieneigruppidiregionichesoddisfanoiseguenti
criteri:
—regionicherientranonell'ambitodegliobiettivi1,
2e5b,
—numerodeglioccupatinell'industriatessileedell'ab­
bigliamentononinferiorea2000unità,
—livellorelativodell'occupazionenelsettoretessilee
dell'abbigliamento superioreal10%dell'occupa­
zioneindustrialecomplessiva .
2.4.2.IlComitatoribadiscecheleregioniinteressate
sitrovanoadoveraffrontareproblemichenonsarà
possibilerisolvereunicamentealivelloregionale.Le
imprese,leregioniegliStatidovrebberoquindiimpe­
gnarsiaprevederemisurecomplementari persostenere
laristrutturazione regionaleintroducendomisurecom­
plementarialivellosettoriale.
2.4.3.IlComitatoconstata,d'altraparte,chela
comunicazione noncontienealcunaindicazionecirca
laquotadellespesesostenutadallaComunità;suppone
tuttaviacheverrannoadottatelenormediapplicazione
delFESRechiedeallaCommissionediprecisarequesto
punto.2.4.4.IntaleotticailComitatosottolineaancorail
carattereintegrativochedevonoaveregliinterventi
comunitaririspettoallemisurenazionali.Insistesul
fattochelaComunitàdebbaopporsiariduzionidei
mezzidibilancionazionali,previstiperlemisuredi
accompagnamento sociale,nelleregionionegliStati
membribeneficiaridelprogrammaRETEX.
2.5.Attuazione
2.5.1.GliStatimembricheintendonobeneficiare
dell'iniziativaRETEXsonoinvitatiapresentarepro­
grammioperativientroilterminedi6mesiadecorrere
dalladatadellapubblicazione ufficialedellacomunica­
zione.IlComitatodeplorailfattochelacomunicazione
RETEXfacciariferimentoesclusivamente alruolodegli
Statimembri,senzamenzionarelanecessitàdiconsulta­
releregioni,leeffettivedestinatariedelprogramma .
2.5.2.IlComitatoinsistesullanecessitàdigarantire
lapartecipazione dituttigliambientiinteressati(a
livellocomunitario,nazionaleeregionale,compresele
partisociali),nonsoloinoccasionedell'elaborazione
diprogrammioperativi,maanchenelquadrodell'at­
tuazione,delcontrolloedellavalutazionedeiprogram­
midiaiutoapprovatinell'ambitodiRETEX.Ciòcon­
tribuirebbe,daunlato,alrafforzamento delleiniziative
regionaliegarantirebbe,dall'altro,latrasparenzadegli
obiettiviedelcontenutodelledomande,dellosvolgi­
mento,delfinanziamento ,edeirisultatidell'azione
RETEX.
2.5.3.IlComitatoritieneinoltrecheinsededisele­
zionedeiprogettiifondinondovrebberoessereconcessi
aquellichenonsoddisfanolenormeminimeinternazio­
nalidellavoro(BIT),consideratefondamentaliinmate­
riadioccupazione .
2.5.4.IlComitatoconsiderainoltreindispensabile
prevederesistemidivalutazionedeirisultatideipro­
grammidiaiuto.
2.5.5.IlComitatoauspicherebbe infinecheleproce­
dured'introduzioneediesamedeiprogrammifossero
semplificatealloscopodinonritardareoostacolare
l'accessoaRETEX.
FattoaBruxelles,il29aprile1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH