Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Comunicazione della Commissione contro il razzismo, la xenofobia e l' antisemitismo», e - alla «Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 "Anno europeo contro il razzismo"»



Gazzetta ufficiale n. C 204 del 15/07/1996 pag. 0023



Parere del Comitato economico e sociale in merito: - alla «Comunicazione della Commissione contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo», e - alla «Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 "Anno europeo contro il razzismo"» () (96/C 204/09) Il Consiglio, in data 22 febbraio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione e alla proposta di cui sopra. La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Koryfidis e della Correlatrice Dame Jocelyn Barrow, in data 12 aprile 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 aprile 1996, nel corso della 335a sessione plenaria, con 112 voti favorevoli, 1 contrario e 5 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nel dicembre 1995, la Commissione ha presentato una comunicazione sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo (doc. COM(95) 653 def.) accompagnata da una Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 «Anno europeo contro il razzismo» e si prefigge i seguenti obiettivi: a) sensibilizzare l'opinione pubblica e divulgare informazioni sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo nella Comunità; b) porre in luce i pericoli che la discriminazione basata su razza, colore della pelle, religione e origine nazionale o etnica costituisce per la coesione economica e sociale della Comunità; c) rendere noti al pubblico i vantaggi ottenibili con le politiche d'integrazione, in particolare nei settori dell'istruzione, della formazione, dell'alloggio e dell'occupazione; d) incoraggiare la riflessione e la discussione sulle misure necessarie per contrastare il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo nella Comunità; e) intraprendere un'ampia diffusione di informazioni in merito alle misure ed alle iniziative poste in atto a livello nazionale ed europeo per la lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo; f) promuovere il principio della solidarietà tra tutti i membri della società; g) incoraggiare le vittime di atti di razzismo, xenofobia, e antisemitismo a prendere parte al processo di integrazione europea. 1.2. Il Comitato, che considera la lotta contro tale fenomeno come una premessa per la realizzazione degli obiettivi del Trattato, approva la comunicazione e la proposta di decisione, fatte salve le riserve formulate al punto 5 del parere. 2. Osservazioni generali 2.1. Definizione dei concetti 2.1.1. Il Comitato raccomanda alla Commissione di utilizzare nella sua proposta definizioni chiare di ciò che intende per «razzismo», «xenofobia», e «antisemitismo», basate sui testi e sulla terminologia di riferimento delle organizzazioni internazionali ufficiali e di organismi quali l'ONU, l'ILO e il Consiglio d'Europa. 2.1.2. Il Comitato, da parte sua, ritiene che con il termine «idea europea» si intenda lo sforzo sistematico, unanime, prolungato e faticoso che gli europei hanno compiuto dopo la guerra per edificare un'Europa multiculturale e multilingue e quindi antirazzista, basata su libertà, democrazia, prosperità e giustizia sociale. Per il Comitato l'espressione «cittadino europeo» designa idealmente il cittadino responsabile, democratico dell'UE che, pur assumendo i suoi obblighi, adotta un atteggiamento di vigilanza critica rispetto alle istituzioni e al loro funzionamento, verifica i loro limiti e risultati e rivendica costantemente la garanzia di partecipazione sostanziale agli organi decisionali e l'accesso ai diritti e vantaggi comuni. 2.1.3. Gli Stati membri dell'Unione europea hanno preso delle misure sociali, politiche, economiche e legislative di vario tipo per precisare nozioni come «minoranza», «immigrato» o «straniero». 2.1.3.1. Anche se differiscono, questi termini sono spesso impiegati in modo intercambiabile. Tuttavia la terminologia pone l'accento su importanti divergenze d'impostazione sia per quanto riguarda le conseguenze immediate che per le ripercussioni future. 2.1.3.2. La nozione di minoranza etnica designa una frazione numericamente ridotta in seno ad una popolazione maggioritaria che si distingue per caratteristiche razziali e culturali ben determinate. È importante saper distinguere fra tale concetto e le tendenze xenofobe volte a stigmatizzare le minoranze ed associarle a certe caratteristiche. In Europa questi gruppi differiscono probabilmente in base al tempo d'insediamento. Alcuni di essi si sono sviluppati in un'epoca relativamente recente mentre altri erano già insediati da varie generazioni. 2.1.3.3. Il termine «immigrato» si applica in senso stretto alla prima generazione di individui che arrivano in una nuova società. Su tutto il territorio della Comunità e anche oltre si possono trovare delle persone in continuo spostamento e quindi questo termine può essere usato in diversi contesti. È tuttavia sbagliato utilizzarlo per designare la seconda generazione e le generazioni successive che, venendo dopo quella del primo insediamento, si sono inserite nel mercato del lavoro e intendono esercitare i loro diritti e assumere i loro doveri di cittadini. 2.1.3.4. Il termine di «lavoratore straniero» si inquadra fondamentalmente nella relazione di lavoro si ricollega ai problemi della libera circolazione, di esercizio dei diritti politici, di protezione sociale e di riunione familiare. Tale denominazione suggerisce inoltre che questo rapporto di lavoro possa essere di durata limitata (e dipendere dalle incognite del mercato del lavoro). L'importanza di tali distinzioni è collegata al fatto che queste categorie di persone possono dover affrontare razzismo e xenofobia. 2.2. Determinazione della portata, dell'estensione e dei limiti del fenomeno 2.2.1. Si ritiene che i fenomeni del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo attualmente si stanno accentuando. Suscitano inquietudine certi comportamenti condannabili e occorre senz'altro interpretare e quindi esaminare e studiare seriamente a livello universitario e di ricerca applicata l'importanza e la portata del fenomeno nonché le ragioni della sua esistenza. 2.2.2. In ogni caso occorre innanzitutto far osservare che la questione del razzismo si inserisce nel cuore degli ideali dell'Unione europea e degli sforzi che essa compie per applicare le quattro libertà. 2.2.2.1. Attualmente viviamo in una Comunità che, data l'eterogeneità della sua popolazione, è ben distante dal profilo demografico che presentava nel momento in cui è stato elaborato il Trattato di Roma. Il ritmo dei mutamenti economici, politici e sociali in corso nel mondo esercita un'influenza decisiva sulla Comunità, mentre popolazioni originarie di paesi terzi non hanno smesso di spostarsi e stabilirsi all'interno delle frontiere. 2.2.2.2. Il cittadino o l'abitante dell'UE di oggi non è necessariamente il risultato di questo «crogiolo europeo omogeneo (razziale, culturale o etnico)», premesso che sia mai esistito un fenomeno del genere. 2.2.2.3. La popolazione dell'UE costituisce ormai un mosaico vivente che arricchisce senz'altro la nostra esistenza e non si compone tanto di nuovi arrivati quanto di figli e nipoti dell'immigrazione che, in quanto cittadini dell'Unione, desiderano giustamente poter beneficiare delle quattro libertà. È indice di spirito meschino insistere a qualificare i membri delle minoranze etniche come immigrati stranieri o rifugiati. 2.2.2.4. In questa stessa prospettiva comunitaria è importante tenere presente che il potenziale umano può contemporaneamente contribuire a creare dei legami politici ed economici fra l'UE e altre regioni del globo. Lungi dal costituire «problemi» per l'Unione europea queste persone rappresentano quindi altrettante «opportunità» per essa. 2.2.2.5. All'alba del XXI secolo è giunto il momento di prendere coscienza delle minacce che il razzismo e suoi seguaci fanno pesare sull'idea europea e di svelare la vera natura della questione, contestando la posizione che la considera come un aspetto marginale. 2.3. Tentativo di interpretazione del fenomeno e probabili cause 2.3.1. Il fenomeno del razzismo e della xenofobia è senza dubbio legato in gran parte all'ignoranza, alla mancanza di conoscenza e quindi all'insicurezza che l'uomo sente verso ciò che è estraneo o anche diverso. 2.3.2. In certe circostanze le tendenze xenofobe e razziste, che si presentano inizialmente sotto forma di colpevolezza e di concezioni personali e latenti, possono trasformarsi in comportamenti collettivi sostenuti da ideologie che provocano generalmente aggressività. Dal momento in cui si produce tale fenomeno, cioè dal momento in cui la tendenza razzista individuale si trasforma e si esprime in una concezione collettiva, in un comportamento sociale tanto sul piano privato che su quello pubblico, è presente un vero e proprio problema di razzismo, che può consistere anche in razzismo istituzionalizzato e politiche razziste. 2.3.3. Condizioni che favoriscono lo sviluppo dei fenomeni razzisti e xenofobi Le situazioni favorevoli al razzismo e alla xenofobia sono in particolare: - l'isolamento individuale, sociale, etnico ecc.; - l'assenza o la negazione di conoscenza, la disinformazione, la mancanza d'informazione; - l'impoverimento economico, la disoccupazione e l'emarginazione sociale; - l'accondiscendenza verso i fanatismi di ogni ordine razziale, etnico, estremistico, religioso, ecc. 2.3.3.1. Da sole, singolarmente o in combinazione, le condizioni sopra menzionate incoraggiano l'acuirsi del razzismo e della xenofobia. 2.3.3.2. La disoccupazione rappresenta uno dei fattori che concorrono più attivamente alla nascita, allo sviluppo e alla manifestazione di comportamenti razzisti. Lo testimonia la recrudescenza del fenomeno in epoche come la nostra, in cui la disoccupazione è un problema grave. Questo aspetto si aggiunge d'altronde alle ragioni che rendono indispensabile l'elaborazione di politiche per creare posti di lavoro e combattere la disoccupazione. 2.3.4. Ostacoli allo sviluppo del fenomeno 2.3.4.1. Se si studia lo sviluppo storico del razzismo è facile individuare dei periodi in cui esso si è attenuato. Essi sono contraddistinti dalla possibilità di mescolanza fra le razze (), dalla presenza di un obiettivo comune e superiore () e dall'esistenza di una concezione e di un sentimento condivisi di ciò che è giusto, in breve dalla definizione di un quadro omogeneo e accettabile sul piano delle istituzioni come su quello del modo di funzionamento e dell'azione della collettività e delle persone (). 2.4. Concludendo si può dire che, in determinate situazioni, il razzismo cessa di essere una percezione individuale latente nata dallo smarrimento per trasformarsi in una corrente ideologica che talvolta può diventare maggioritaria. 2.4.1. Quando si verifica una tale evoluzione, la società e i suoi membri adottano un comportamento primitivo, irrazionale e disumano. 2.4.2. La xenofobia è senz'altro alla base dei pregiudizi razzisti, mentre da un punto di vista storico l'antisemitismo porta forse più intensamente il marchio della violenza razzista. 2.4.3. Ogni società democratica e attenta all'uomo deve categoricamente impedire la xenofobia e il razzismo. 2.4.4. Poiché costituisce un modo di pensare e di vivere che si identifica nelle nozioni di consenso, cooperazione, tolleranza e rispetto della differenza, è chiaro che l'idea europea è incompatibile con il fenomeno della xenofobia, del razzismo e dell'antisemitismo. 2.4.5. L'Unione europea e i suoi organi istituzionali, che sono i vettori e i portavoce privilegiati dell'idea europea, avendo una conoscenza completa delle realtà che prevalgono in seno alla società, devono percepire con sufficiente anticipo i messaggi di pericolo che sono loro inviati e devono presentare proposte quadro concrete per affrontare il problema. L'UE deve adottare disposizioni per garantire la lotta tempestiva contro il razzismo allo scopo di contribuire al suo indebolimento. 2.4.6. Le misure non possono limitarsi a sfiorare la questione e ad affrontarla in maniera marginale, ma devono colpirla al cuore e combattere le cause alla radice. 2.4.7. Effettuando interventi di carattere formativo all'interno delle istituzioni scolastiche, ma anche al di fuori di esse, è possibile a lungo termine sconfiggere l'ignoranza e i suoi corollari, le tendenze xenofobe e razziste dell'individuo, attuando nel contempo dei meccanismi appropriati per vagliare l'informazione e rilevarne le carenze o l'assenza. 2.4.8. Delle iniziative di tipo sociale, come la lotta contro la disoccupazione e contro l'emarginazione sociale, possono contribuire a creare un clima che impedisca lo sviluppo della xenofobia e del razzismo. 2.4.9. Delle azioni destinate a contrastare la propaganda razzista, in particolare illustrando le prospettive del razzismo e mettendo in evidenza gli obiettivi perseguiti dai movimenti razzisti e dai loro dirigenti, potrebbero permettere di risvegliare le coscienze antirazziste che si spera, costituiscano una schiacciante maggioranza fra i cittadini europei di oggi. 2.4.10. Man mano che il quadro d'insieme dei cittadini dell'UE diventa sempre più eterogeneo, occorre garantire l'equilibrio necessario fra fierezza degli individui per le loro origini, definite su basi storiche o di altro genere, e il rispetto della diversità razziale, culturale, religiosa o etnica. A prescindere dalla concezione della società propria di ciascuno, le sfide del presente e ancora di più quelle di domani esigono senza indugi l'avvio di un dialogo aperto in seno all'UE al fine di risolvere questo tipo di problemi. Sia che esso si esprima in violenza aperta o che pregiudichi le opportunità e le possibilità che si presentano agli individui, il razzismo non è affatto un fenomeno marginale ma costituisce un problema in contraddizione flagrante con l'essenza della democrazia. 3. Il Comitato economico e sociale e il problema del razzismo e della xenofobia 3.1. Il Comitato economico e sociale è l'organo ed il luogo in cui persone, gruppi sociali e forze nazionali con interessi e idee divergenti coesistono, dialogano, sono in accordo o in conflitto, si affrontano o fanno fronte comune. È proprio grazie a queste modalità di funzionamento che il suo atteggiamento antirazzista e le sue prese di posizione in tal senso sono una caratteristica acquisita da tempo, già manifestata in diverse occasioni in una serie di pareri (). 3.2. D'altronde proprio al Comitato e ai suoi omologhi negli Stati membri, per via della composizione, del modo di funzionamento e della logica che perseguono, spetta un ruolo decisivo nella politica contro la xenofobia, il razzismo e l'antisemitismo. 3.3. La dichiarazione comune sulla prevenzione della discriminazione razziale e della xenofobia e la promozione della parità di trattamento sul luogo di lavoro, adottata a Firenze il 21 ottobre 1995 in occasione del vertice delle parti sociali, può servire di base per individuare e selezionare alcune politiche concrete in materia. È opportuno includere in tale contesto anche altri gruppi che rappresentano le varie categorie dell'attività economica e sociale. 4. Tratti salienti della Comunicazione della Commissione () 4.1. Dopo aver segnalato che il problema esiste in tutta l'UE e deplorato il fatto che non esista né uno studio aggiornato sulla questione, né elementi che permettano di quantificarla, la Comunicazione enuncia e mette in luce le radici della xenofobia, del razzismo e dell'antisemitismo, e constata la necessità di una risposta europea al problema. 4.2. Come già annunciato dalla Commissione nel suo Programma a medio termine di azione sociale 1995-1997, la comunicazione in esame si prefigge di sintetizzare le attività in corso ed esporre la loro evoluzione futura, oltre che di presentare il testo di una proposta di decisione del Consiglio volta a proclamare il 1997 «Anno europeo contro il razzismo». 4.3. Elencando le azioni compiute fino ad oggi per mettere a punto una risposta europea al problema del razzismo, la Commissione illustra il ruolo specifico che può continuare a svolgere in materia, integrando l'azione degli Stati membri, sulla base dei principi orientativi che seguono: - la cooperazione tra tutti gli organismi coinvolti nella lotta contro il razzismo; - a prevenzione come obiettivo primario di tutte le strategie contro il razzismo; - la determinazione delle priorità sulla base della cooperazione; - il rispetto del principio della sussidiarietà. La Commissione ritiene che il modo migliore per assicurare la riuscita delle azioni elencate sia incorporarle negli strumenti d'intervento già esistenti nei settori interessati, tra i quali il principale è il Fondo sociale europeo. Un altro grande contributo proviene dagli strumenti che, in altri settori, contribuiscono già alla lotta contro il razzismo, in modo diretto o indiretto, e che continueranno a svolgere un ruolo determinante. Si tratta degli strumenti creati nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù, per esempio Socrates, Leonardo da Vinci e Gioventù per l'Europa III. La Commissione raccomanda infine la valorizzazione dei metodi di lotta al razzismo rivelatisi adeguati ed efficaci e la loro propagazione presso gli organi interessati, soprattutto quelli che si occupano di immigranti e minoranze etniche. Cita in particolare il sostegno dovuto ad iniziative come «Città contro il razzismo», alla funzione del «mediatore» e infine a realtà come il «Forum dei migranti» e «Elaine» (European Local Authorities Interactive Network for Ethnic Minorities Policies). 4.4. Per quanto riguarda la questione della normativa europea, - la Commissione si è soffermata sulla necessità di acquisire una conoscenza delle affinità e delle differenze tra le disposizioni legislative in vigore nei diversi Stati membri, nonché di potenziare e intensificare gli scambi nell'ambito della cooperazione a livello comunitario; - propone di inserire nel Trattato una specifica clausola di non discriminazione che si applichi di diritto a tutti gli atti comunitari pertinenti; - propone inoltre che il Trattato attribuisca poteri specifici in materia di lotta alla discriminazione razziale. In tale contesto, e tenendo conto dei fenomeni di comportamento razzista da parte della polizia stessa, il CES vede con favore l'elaborazione di una strategia europea per formare le forze di polizia al problema della discriminazione e di un corso di formazione al mantenimento dell'ordine, in un'ottica di prevenzione e di reazione, contro la criminalità di matrice razzista. In questo ordine di idee, il Comitato ritiene che sarebbe utile creare un corpo di polizia specifico. 4.5. L'azione coprirà un periodo di 24 mesi. La Commissione europea si assume la responsabilità della sua esecuzione e sarà assistita, a tal fine, da un comitato consultivo composto dai rappresentanti degli Stati membri. 5. Osservazioni particolari 5.1. Tutto il documento della Commissione lascia trasparire una profonda preoccupazione volta a rendere percettibile la minaccia della discriminazione e a lanciare azioni concrete ed efficaci di lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo. Ciò significa che, nell'ambito delle istituzioni comunitarie, esistono forse valutazioni diverse sull'ampiezza del problema, sulla sua intensità e sui mezzi per combatterlo. Il Comitato dichiara per prima cosa di schierarsi con le forze che ritengono che il Trattato debba comprendere una clausola di non discriminazione. È per questo motivo che il Comitato sostiene e si associa ad ogni presa di posizione contro il razzismo da parte delle istituzioni comunitarie. 5.2. Secondo il Comitato la difficoltà essenziale, quella che determina l'idoneità della soluzione a qualsiasi problema, sta in una conoscenza approfondita del problema stesso, comprese le relativa cause ed implicazioni. In tale ottica il Comitato ritiene inconcepibile che l'ultima indagine «Eurobarometro» in materia sia stata realizzata ben otto anni fa e chiede di aggiornare indagini di questo tipo a intervalli regolari (cfr. par. 2.3.3 della Comunicazione). A tal fine il Comitato si associa anche alla proposta di istituire immediatamente un Osservatorio europeo del razzismo e della xenofobia (cfr. punto 2.3.5 della Comunicazione). 5.3. Secondo il Comitato una strategia integrata di lotta al razzismo e alla xenofobia presuppone azioni non solo all'interno dell'Unione ma anche su scala intercontinentale. Le azioni comunitarie elencate, benché determinanti per le prospettive economiche e sociali dell'Unione, sono insufficienti a combattere questi fenomeni nel loro insieme. A tal fine il Comitato chiede alla Commissione in primo luogo di realizzare studi in materia, anche in collaborazione con gli organismi internazionali, così da fare il quadro della situazione mondiale, in secondo luogo di elaborare, sempre in collaborazione con tali organismi, politiche di ampiezza e portata internazionali (par. 2.3.6. della Comunicazione). 5.4. Per quanto riguarda le azioni intracomunitarie contro il razzismo, vengono espresse le osservazioni che seguono. 5.4.1. Come dichiarato dal Comitato nel suo parere del 1992 sul tema «L'Europa dei cittadini», un'azione su scala comunitaria necessita di «una disposizione del Trattato che vieti discriminazioni motivate da sesso, colore, razza, opinioni o convinzioni religiose diverse». () Il Comitato è perciò d'accordo con la Commissione in merito all'inserimento nel Trattato di una clausola di non discriminazione e all'assegnazione di poteri specifici in materia di lotta alla discriminazione razziale (par. 2.3.7 della Comunicazione). Ritiene inoltre che la sede appropriata per decidere le necessarie modifiche del Trattato in materia, sulla base delle proposte del gruppo di riflessione, sia la Conferenza intergovernativa del 1996. Nota ed appoggia la VII proposta del «Comitato di saggi», secondo cui il Trattato dovrebbe comprendere «il divieto di qualsiasi forma di discriminazione motivata da razza, colore, sesso, lingua, religione, opinioni politiche o di altro tipo, provenienza nazionale o sociale, appartenenza ad una minoranza etnica, ricchezza, nascita, disabilità o altre condizioni» (). 5.4.2. Considera l'istruzione lo strumento principale per lottare contro i pregiudizi razzisti ed attuare un'opera di sensibilizzazione antirazzista. Chiede di rafforzare e di orientare in tal senso l'istruzione e la formazione (soprattutto se rivolta ai giovani) in modo che possano adempiere alla propria funzione. A tal fine il Comitato giudica indispensabile ampliare e potenziare al massimo l'istruzione multiculturale. Per sconfiggere i pregiudizi si impongono anche scelte appropriate su scala più ridotta: occorre per esempio un grande impegno per assegnare ad ogni sede un insegnante elementare adeguato alla sede stessa. 5.4.3. Il Comitato è convinto altresì che il ruolo del mezzi d'informazione sia cruciale per opporsi ai pregiudizi e al razzismo. La loro grande importanza risiede nell'uso buono o cattivo che può esserne fatto per realizzare i propri obiettivi. Secondo il Comitato, la scelta della politica da seguire verso i mezzi d'informazione presuppone un duplice approccio, che ovviamente non intacca la loro libertà operativa: - da una parte, l'approccio che punta alla loro mobilitazione, anche attraverso la pubblicità, nella lotta contro i fenomeni del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo, non sempre prodotti dall'appartenenza etnica, dall'origine razziale o dalla religione; - dall'altra un approccio che consiste nell'eliminare le contraddizioni esistenti tra l'obiettivo di cui sopra e i messaggi diffusi dai mezzi d'informazione. 5.4.3.1. La prima di tali politiche necessita di incentivi ed aiuti destinati a promuovere trasmissioni e testi a carattere antirazzista. È compatibile con tutte le proposte della Commissione (par. 2.3.3 della Comunicazione - articolo 3 della proposta di decisione del Consiglio), oltre che con la messa a punto di una campagna pubblicitaria incentrata su azioni particolarmente appropriate e positive. La politica comporta tra l'altro l'elaborazione di un programma a medio termine per l'istruzione e la formazione dei professionisti dei mezzi d'informazione, oltre all'avvio di un dialogo su scala europea per stabilire regole deontologiche uniche sulla ricerca, la selezione e la presentazione dell'informazione. 5.4.3.2. Il secondo gruppo di politiche comprende tutte le azioni dirette a premunire mentalmente i cittadini contro la disinformazione e le informazioni lacunose. È assolutamente indispensabile creare, mediante l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita, meccanismi di filtraggio dell'informazione e di verifica delle «conoscenze», poiché la società conoscitiva e dell'informazione è già oggi una realtà onnipresente. 5.4.3.3. Il Comitato chiede che nella decisione relativa all'«Anno europeo contro il razzismo» venga inserito tra le azioni della Commissione l'obiettivo di proibire la diffusione di materiale di stampo razzista sulla rete «Internet». A tal fine la Commissione è invitata ad avviare un dialogo con il Consiglio d'Europa ed altre istituzioni internazionali sulla base di una cooperazione a tutti i livelli. 5.4.4. Il Comitato sottoscrive in linea di principio la proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 «Anno europeo contro il razzismo», con riserva delle osservazioni che seguono. 5.4.4.1. Il Comitato ritiene che gli obiettivi della proposta siano troppo ambiziosi rispetto alle risorse stanziate. Chiede pertanto un incremento degli stanziamenti, la limitazione del numero delle azioni e l'estensione del loro campo d'applicazione. In ogni caso il Comitato appoggia le proposte contenute nella Comunicazione della Commissione per quanto attiene alla promozione dei programmi transnazionali di lotta contro il razzismo. 5.4.4.2. Riguardo al testo di cui a pagina 27 del documento della Commissione (versione italiana) «considerando che gli atteggiamenti razzisti e xenofobi possono costituire un ostacolo per l'effettivo esercizio del diritto alla libertà di circolazione», il Comitato chiede di aggiungere quanto segue: «e che limitando il diritto alla libertà di circolazione per i cittadini di paesi terzi residenti nell'UE si contribuisce a rafforzare i pregiudizi razzisti e xenofobi». 5.4.4.3. Il Comitato insiste in particolare sul ricorso all'istruzione al fine di creare e sviluppare una sensibilità antirazzista, oltre che sulla mobilitazione dei mezzi d'informazione nella lotta contro i fenomeni di razzismo e nello scambio di informazioni e di esempi di «buona prassi». 5.4.4.4. In conclusione, il Comitato ritiene che la proclamazione dell'Anno europeo contro il razzismo non solo contribuisca a promuovere un atteggiamento combattivo rispetto ai pericoli legati al razzismo ma anche, in parallelo, dia risalto ai cambiamenti positivi e auspicabili in atto nelle nostre società. È inoltre opportuno sottolineare i risultati ottenuti fino ad oggi, mettendo in rilievo nel contempo i nuovi problemi che avremo di fronte man mano che ci avviciniamo al ventunesimo secolo. La quintessenza di tutte le azioni previste nel 1997 dovrà essere la garanzia che ogni cittadino possa esercitare i suoi diritti fondamentali e che ogni abitante del pianeta goda un livello minimo di qualità della vita. 5.4.5. Con riferimento al documento della Commissione, ma anche a prescindere da questo, il Comitato tiene comunque a sottolineare l'importanza che assume la dichiarazione comune delle parti sociali (adottata a Firenze nell'ottobre 1995) «sulla prevenzione della discriminazione razziale e della xenofobia e sulla promozione della parità di trattamento sul luogo di lavoro». La Commissione può trovare utile questo testo, frutto dell'esperienza comune delle parti sociali ma dettato anche dalla necessità di dare maggiore impulso all'economia e alla società europee. Il Comitato sottoscrive la dichiarazione e invita la Commissione a collaborare con le organizzazioni rappresentative delle parti sociali al fine di sostenere e perseguire gli obiettivi da queste fissati. Il Comitato riconosce inoltre l'importanza che assume in questo contesto il luogo di lavoro. È opportuno includere in tale contesto anche altri gruppi che rappresentano le varie categorie dell'attività economica e sociale. In questo spirito, il CES chiede che le parti sociali siano associate al comitato consultivo incaricato di seguire lo svolgimento dell'Anno europeo. Come in passato, al Comitato economico e sociale dovrebbe essere conferito lo status di osservatore. 5.5. In ogni caso il Comitato ritiene che la lotta contro la discriminazione, il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo non si esaurirà in una sola battaglia. Per vincere occorrerà combatterne molte, giorno dopo giorno, sul terreno sociale, ossia sul luogo di lavoro, a scuola, nei luoghi di divertimento e in famiglia. Dipende da noi stessi, dalle nostre iniziative di resistenza e dalla coerenza tra le nostre parole e le nostre azioni se, come società, riusciremo presto a rispettare la diversità e a riconoscere a tutti gli stessi diritti e gli stessi doveri e ad ognuno la propria dignità, a prescindere dalla razza, dal colore della pelle, dal sesso, dalla religione e dalle opinioni politiche. 5.6. Formulando le proposte sopraelencate, il Comitato intende inquadrare il tema in un contesto che vada al di là della proclamazione dell'Anno europeo contro il razzismo o dell'elaborazione di una politica specifica e distinta per far fronte ai problemi in esame. Il Comitato vede in tali problemi una responsabilità permanente, che deve concretizzarsi nelle azioni ispirate dagli ideali europei. In altre parole, perché il problema sia riconosciuto e stimoli iniziative specifiche, dato il suo legame con le quattro libertà di cui nel Trattato di Roma, occorre assicurare la promozione ed il monitoraggio delle azioni condotte dalle autorità locali, regionali e nazionali. Gli sconvolgimenti demografici in corso nell'Unione inseriti nel quadro più vasto della ricomposizione dell'ordine mondiale, conferiscono alla questione un'importanza fondamentale per il millennio a venire. Bruxelles, 24 aprile 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 89 del 26. 3. 1996, pag. 7. () Al di là delle persone, tale mescolanza si estende anche alle idee. () L'attenuazione delle manifestazioni di razzismo durante la guerra del Vietnam e il periodo immediatamente seguente è legata all'esperienza di coesistenza e vicinanza vissuta da soldati neri e bianchi durante il conflitto. () Affinché tale sentimento comune di giustizia possa esistere, occorre in particolare che l'ambiente consenta una concorrenza leale e che le condizioni iniziali di sviluppo siano uguali. () Cfr. i seguenti pareri del CES: 1. GU C n. 186 del 26. 7. 1985; 2. GU C n. 343 del 24. 12. 1988; 3. 89/C 23/12; 4. 92/C 40/95 del 31 gennaio 1991; 5. GU n. C 393 del 31. 12. 1994, pag. 69; 6. GU n. C 313 del 30. 11. 1992 (risoluzione); 7. GU n. C 158 del 28. 5. 1996, pag. 38; 8. GU n. C 397 del 31. 12. 1994 - relatore Vasco Cal (Libro bianco «La politica sociale europea: uno strumento di progresso per l'Unione»); 9. GU n. C 313 del 30. 11. 1992 - relatrice Rangoni-Machiavelli («Europa dei cittadini»). () Doc. COM(95) 653, punti 1.1 e 1.2. () Parere sul tema «L'Europa dei cittadini» (relatrice: Rangoni-Machiavelli); GU n. C 313 del 30. 11. 1992. Seconda raccomandazione. () Relazione del Comitato di Saggi presieduto da Maria de Lourdes Pintasilgo - Bruxelles, ottobre 1995 - febbraio 1996.