Risoluzione del Parlamento europeo

del 5 maggio 2010

recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per l’esecuzione del bilancio della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro per l’esercizio 2008

IL PARLAMENTO EUROPEO,

visti i conti annuali definitivi della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all’esercizio 2008,

vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all’esercizio 2008, corredata delle risposte della Fondazione [1],

vista la raccomandazione del Consiglio del 16 febbraio 2010 (5827/2010 — C7-0061/2010),

visti l’articolo 276 del trattato CE e l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [2], in particolare l’articolo 185,

visto il regolamento (CEE) n. 1365/75 del Consiglio, del 26 maggio 1975, concernente l’istituzione di una Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro [3], in particolare l’articolo 16,

visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 [4], in particolare l’articolo 94,

visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,

visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l’occupazione e gli affari sociali (A7-0088/2010),

A. considerando che la Corte dei conti dichiara di aver ottenuto una garanzia ragionevole dell’affidabilità dei conti annuali dell’esercizio 2008 nonché della legittimità e regolarità delle relative operazioni,

B. considerando che il 23 aprile 2009 il Parlamento europeo ha concesso al direttore della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro il discarico per l’esecuzione del bilancio della Fondazione per l’esercizio 2007 [5], e nella sua risoluzione che accompagna la decisione sul discarico, tra l’altro:

- si rammaricava che nel 2007, come del resto nel 2006, la Corte dei conti abbia riscontrato carenze nelle procedure di assunzione; in particolare, la Corte dei conti segnalava nuovamente un caso in cui i criteri di selezione non erano stati definiti in conformità dell’avviso di posto vacante,

- esprimeva preoccupazione per le anomalie riscontrate dalla Corte dei conti in tre procedure di appalto, quali:

a) la procedura relativa alla valutazione finanziaria per un contratto non chiaramente specificata nella documentazione di gara;

b) criteri di selezione che non consentivano una valutazione appropriata della capacità finanziaria dei candidati,

1. esprime la sua soddisfazione per il fatto che la Corte dei conti ha dichiarato legittimi e regolari i conti annuali della Fondazione per l’esercizio finanziario 2008;

Prestazioni

2. constata che nel 2007 la Fondazione ha effettuato una valutazione ex post del suo programma di lavoro 2001-2004 per determinare il suo impatto, valore aggiunto ed efficienza; si congratula con la Fondazione che, durante tale valutazione, ha dimostrato che le realizzazioni previste sono state portate a termine con efficacia; rileva inoltre che i dati recenti, inclusi nella valutazione delle agenzie commissionate dalla Commissione nel 2009, hanno dimostrato che la Fondazione, anche nel 2008, ha portato a compimento le proprie realizzazioni in modo efficace;

3. si congratula con la Fondazione per l’avvio di un altro esercizio di valutazione ex post del programma di lavoro 2005-2008; pertanto, chiede alla Fondazione di essere tenuto al corrente sui risultati di detta valutazione, per meglio definirne l’impatto, il valore aggiunto e l’efficienza durante tale periodo specifico;

4. inoltre, invita la Fondazione a presentare, nella tabella da allegare alla prossima relazione della Corte, un confronto fra i risultati ottenuti nel corso dell’esercizio di discarico in esame e quelli conseguiti nel corso dell’esercizio precedente, per consentire all’autorità di discarico di valutare meglio le prestazioni della Fondazione di anno in anno;

Spese operative riportate

5. nota che, stando alla Corte dei conti, per l’esercizio 2008 l’importo riportato rappresentava oltre il 55 % degli stanziamenti (ovvero 4900000 EUR); prende tuttavia atto della risposta della Fondazione in cui si afferma che, benché presenti, le carenze sono meno rilevanti (10 %) rispetto a quanto indicato dalla Corte, dato che nel programma annuale della Fondazione era già previsto di riportare un importo pari al 45 % degli stanziamenti di cui al titolo 3, a seguito della durata dei contratti di studio, da un lato, e delle scadenze dei pagamenti della Fondazione, dall’altro; sottolinea tuttavia che tale situazione è indicativa di carenze nella pianificazione e programmazione delle attività operative della Fondazione e contraria al principio di annualità; invita pertanto la Fondazione ad adottare misure volte a evitare che tale situazione si ripeta in futuro e a informarne l’autorità di discarico;

Storni di bilancio senza documentazione

6. prende atto della constatazione della Corte dei conti stando alla quale taluni storni di bilancio non sono stati adeguatamente giustificati: non era stata effettuata una stima del fabbisogno, né il consiglio di amministrazione era stato avvertito; tuttavia, si congratula con la Fondazione che ha posto rimedio a tale carenza;

Procedure per l’aggiudicazione degli appalti

7. chiede alla Fondazione di garantire un migliore controllo delle procedure di aggiudicazione degli appalti, lanciando i nuovi bandi di gara con molto anticipo sul termine del contratto corrispondente; a tale riguardo, sottolinea che la Corte ha osservato che, in due casi, la Fondazione aveva proceduto a una proroga illegale del contratto, oltre la durata massima autorizzata e che, in un altro caso, non aveva giustificato una procedura negoziata;

Risorse umane

8. chiede alla direzione della Fondazione di prendere misure adeguate al fine di prevedere meglio, nel quadro della gestione delle risorse umane, la partenza di collaboratori chiave, nel rispetto degli obblighi di esecuzione del bilancio;

9. chiede alla Fondazione che l’organico, incluso gli agenti contrattuali (87 collaboratori), figuri in maniera trasparente nella relazione d’attività;

10. si congratula con la Fondazione che, nel 2008, ha adottato procedure di assunzione conformi alle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti negli ultimi due anni; in particolare, constata che la Corte dei conti non ha più rilevato carenze nelle procedure di assunzione (ad esempio nei criteri di selezione) che non garantissero la trasparenza e il carattere non discriminatorio di tali procedure;

Audit interno

11. manifesta preoccupazione per il fatto che la qualità dei rendiconti finanziari della Fondazione per il 2008 era insufficiente e non coerente rispetto ai conti del 2007 ed è stato di conseguenza necessario apportare importanti correzioni durante l’audit; rileva che tale situazione si spiega con il fatto che la Fondazione ha dovuto assumere un agente temporaneo per un breve periodo, per chiudere i conti del 2008, e che, inoltre, la transizione fra i contabili non è stata assicurata in modo adeguato; pertanto, chiede alla Fondazione di evitare che una situazione analoga si ripeta in futuro;

12. riconosce che 26 delle 54 raccomandazioni formulate dal Servizio di audit interno (IAS) sono state attuate dal 2006; rileva che, delle 28 raccomandazioni che devono essere attuate, 8 sono considerate "molto importanti"; in particolare, esorta la Fondazione a mettere in atto le restanti norme di controllo interno (ad esempio, la delega agli agenti finanziari), a seguire l’applicazione di altre norme di controllo interno (ad esempio, un coordinamento efficace del sistema di controllo interno e la conformità delle procedure di appalto al regolamento finanziario e alle sue modalità di esecuzione) e a introdurre un sistema di programmazione e di monitoraggio efficace (ad esempio, creando un sistema di valutazione dei rischi in relazione alle attività della Fondazione, mettendo a punto una metodologia basata sull’attività e strumenti informatici di monitoraggio);

13. rinvia, per le altre osservazioni di carattere orizzontale che accompagnano la decisione di discarico, alla sua risoluzione del 5 maggio 2010 [6] sulle prestazioni, la finanziaria e il controllo delle agenzie.

[1] GU C 304 del 15.12.2009, pag. 142.

[2] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[3] GU L 139 del 30.5.1975, pag. 1.

[4] GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

[5] GU L 255 del 26.9.2009, pag. 190.

[6] Testi approvati, P7_TA-PROV(2010)0139 (cfr. pagina 241 della presente Gazzetta ufficiale).

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