COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 29.3.2001
COM(2001) 170 definitivo
1997/0359 (COD)
PARERE DELLA COMMISSIONE
in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) deltrattato CE,
sugli emendamenti delParlamento europeo
alla posizione comune delConsiglio riguardante la
proposta di
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO
sull'armonizzazione di taluni aspettideldiritto d'autore e dei diritti connessi nella
società dell'informazione
RECANTE MODIFICADELLAPROPOSTADELLACOMMISSIONE
in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 deltrattato CE
21. C ONTESTO
Il10 dicembre 1997 la Commissione ha approvato la proposta didirettiva1.
Il 21 gennaio 1998 detta proposta è stata presentata a Parlamento europeo, Consiglio e
Comitato economico e sociale.
Il9 settembre 1998 ilComitato economico e sociale ha espresso ilsuo parere2.
Il 10 febbraio 1999 il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura
nell'ambito della procedura di codecisione ed ha adottato una risoluzione legislativa in cui si
a p p r o v al ap r o p o s t ad e l l aC o m m i s s i o n ec o nr i s e r v ad e g l ie m e n d a m e n t ic o n t e n u t in e l l a
ri s ol u zi on es te s s aes' i n vi tal aC om m i ssi on eam od i f i ca r el as u ap r op os tad ic on se g u en z a3.
Il21 maggio 1999 la Commissione ha approvato la proposta modificata che recepisce in tutto
od in parte molti degli emendamenti votati dal Parlamento europeo in prima lettura,
conformemente a quanto disposto dall'articolo 251 deltrattato CE4.
Il 28 settembre 2000 il Consiglio ha adottato la propria posizione comune in merito alla
suddetta proposta di direttiva, conformemente a quanto disposto dall'articolo 251 del trattato
CE5.
Nella sua comunicazione dell'11 settembre 2000 la Commissione ha espresso il proprio parere
sulla posizione comune del Consiglio, in applicazione dell'articolo 251 del trattato CE. La
CommissioneconcordapienamenteconlaposizionecomunedelConsiglio.
Il 14 febbraio 2001 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura 9 emendamenti alla
posizionecomunedelConsiglio.
N e lp r e s e n t ep a r e r el aC o m m i s s i o n ee s p o n el ap r o p r i ao p i n i o n ei nm e r i t oa g l ie m e n d a m e n t i
adottati dal Parlamento europeo, in conformità di quanto disposto dall'articolo 251, paragrafo
2, letterac) deltrattato CE.
2. O BIETTIVODELLAPROPOSTA DELLA COMMISSIONE
La proposta mira a garantire che vi sia un mercato interno dei diritti d'autore e dei diritti
connessi, in particolare per quanto riguarda prodotti e servizi (sia in linea che forniti da
vettori) nella società dell'informazione. Essa rivede ed integra l'esistente disciplina
comunitaria dei diritti d'autore per consentirle di far fronte alle sfide poste dalle nuove
tecnologie.
La proposta recepisce parimenti le principali disposizioni dei due trattati internazionali
conclusi il 20 dicembre 1996 sotto l'egida dell'Organizzazione mondiale della proprietà
intellettuale (WIPO): il trattato WIPO sui diritti d'autore (WCT) ed il trattato WIPO sulle
esecuzioni e sui fonogrammi (WPPT). La proposta risulta dunque necessaria (alla pari della
1GUC 108 del7.4.1998, pag. 6.
2GUC 407 del28.12.1998, pag. 30.
3GUC 150 del28.5.1999, pag. 171.
4GUC 180 del25.6.1999, pag. 6.
5GUC 344 dell'1.12.2000, pag. 1.
3ratifica da parte degli Stati membri) affinché la Comunità possa aderire a questi nuovi trattati
WIPO.
3. I L PARERE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL
PARLAMENTOEUROPEO
La Commissione accetta tutti gli emendamenti del Parlamento europeo, vale a dire gli
e m e n d a m e n tin .3 ,5 ,6 ,7 ,8 ,9 ,1 0 ,1 4e1 5 .
3.1 Emendamento 3
La Commissione è del parere che l'emendamento 3 costituisca un utile chiarimento. Esso
aggiunge un considerando interpretativo, il numero 52 bis, per definire il campo
d'applicazione dell'articolo 6, paragrafo 4, quarto comma. L'articolo 6, paragrafo 4 tratta della
relazione tra eccezioni e provvedimenti di natura tecnologica ("misure tecnologiche"). Il
quarto comma priva d'effetto il primo ed il secondo comma in rapporto ad opere od altri
materiali a disposizione del pubblico in base a clausole contrattuali in forza delle quali i
componentidel pubblico possono accedere a dette opere e materiali dal luogo e nel momento
sceltiindividualmente.
Il considerando mira a render chiaro che il quarto comma si applica unicamente ai servizi
"interattivi a richiesta" resi disponibili in base a clausole contrattuali, e non ad ogni tipo di
servizio fornito "in linea". Un "servizio interattivo a richiesta" è caratterizzato dal fatto che i
membridelpubblico possono accedervida un luogo ed inun momento scelti individualmente.
Di conseguenza il testo del quarto comma fa riferimento agli atti con i quali il materiale in
questione vien posto a disposizione del pubblico di cui all'articolo 3, paragrafi 1 e 2 ed al
considerando 25. Agli altri servizi "in linea" continuano ad applicarsi il primo ed il secondo
comma dell'articolo 6, paragrafo 4. Ilprimo comma fa obbligo agliStati membri di disporre la
possibilità dideterminate eccezioni in assenza diprovvedimenti volontari presi dai titolari dei
diritti; ilsecondo comma attribuisca agliStatimembriuna facoltà discrezionale nelcaso delle
riproduzioni ad uso privato, che può venir esercitata per garantire ai beneficiari la possibilità
diavvalersidelle eccezionisuddette.
3.2 Emendamento 5
L'emendamento 5 modifica sotto due aspetti la definizione data dall'articolo 5, paragrafo 2,
letterab) inrapporto alle riproduzioniad uso privato.
In primo luogo, invece di "per uso privato di una persona fisica" il testo recita ora "da una
persona fisica ad uso privato". Come già avveniva per la precedente formulazione nel testo
della posizione comune, la Commissione ritiene che l'impiego della preposizione "da"
consenta dieffettuare una riproduzione ad uso privato per e per conto diuna persona fisica. In
secondo luogo, l'attuale formulazione chiarisce la portata pratica dell'uso privato disponendo
che la riproduzione debba avere "fini che non siano né direttamente, né indirettamente
commerciali".
La Commissione ritiene che la revisione della definizione diriproduzioniad uso privato dicui
all'articolo 5, paragrafo 2, lettera b) rimanga cionondimeno coerente colcampo d'applicazione
dell'eccezione quale formulata neltesto della posizione comune.
43.3 Emendamenti da 6a 9
Gli emendamentida 6 a 9 trattano dell'indicazione della fonte, vale a dire le disposizioni che
prescrivono d'indicare ilnome dell'autore, inrapporto a quattro eccezioni:
emendamento 6 - articolo 5, paragrafo 3, lettera a) (illustrazione con finalità didattiche o di
ricerca scientifica);
emendamento 7 - articolo 5, paragrafo 3, lettera c) (riproduzione a mezzo stampa,
comunicazione alpubblico o disponibilità diarticolipubblicati);
emendamento 8 - articolo 5, paragrafo 3, lettera d) (citazioni a fini per esempio di critica o di
rassegna);
emendamento 9- articolo 5, paragrafo 3, lettera f) (impiego didiscorsipolitici).
Nelcaso degli emendamenti6, 7 ed 8 la disposizione in tema d'indicazione dell'autore è stata
cambiata da una prescrizione di provvedervi "ogniqualvolta possibile" ad una formulazione
cjhe prescrive d'indicare la fonte "a meno che non risulti impossibile farlo". Nel caso
dell'emendamento 9 la formulazione è leggermente differente e recita "salvo il caso in cui
risultiimpossibile farlo".
La Commissione è del parere che tali emendamenti siano accettabili. Essi rafforzano la
prescrizione di menzionare l'autore ed in tal modo danno maggiore agio agli autori. Gli Stati
membri mantengono la possibilità di dimostrarsi flessibili quanto all'interpretazione di questa
condizione, tra l'altro nel caso in cui si tratti di valutare se in circostanze specifiche sia da
ritenersiimpossibile per ragionipratiche o d'altro genere indicare ilnome dell'autore.
3.4 Emendamento 10
L'emendamento 10 limita il campo d'applicazione dell'eccezione dicui all'articolo 5 paragrafo
3, lettera j) relativa all'impiego connesso alla pubblicizzazione di opere d'arte a fini di vendita
o d'esposizione, la cosiddetta "eccezione dei cataloghi". Viene così escluso ogni uso
commerciale di tali opere che non sia finalizzato alla pubblicizzazione della vendita o
dell'esposizione. A parere della Commissione tale emendamento costituisce una limitazione
accettabile della portata pratica dell'eccezione.
3.5 Emendamento 14
L'emendamento 14 verte sui compiti del comitato di contatto istituito dall'articolo 12. Esso
modifica detto articolo aggiungendovi un paragrafo il quale stabilisce che il comitato
esaminerà le ripercussioni della direttiva sul funzionamento del mercato interno e porrà in
risalto ogni eventuale difficoltà. La Commissione ritiene che questa sia un'utile aggiunta ai
compitidelcomitato.
3.6 Emendamento 15
L'emendamento 15 abbrevia da 24 a 18 mesi il termine per il recepimento nelle legislazioni
nazionali. La Commissione è del parere che tale riduzione dei termini vada accolta
favorevolmente visto il legame cronologico esistente tra la presente proposta e la direttiva sul
commercio elettronico, come pure il fatto che contribuirebbe a garantire una tempestiva
ratifica dei trattati WIPO. Il nuovo termine risulta altresì maggiormente consono alle
5disposizioni delle direttive riguardanti il diritto comunitario consolidato nella prassi
("acquis") intemadidirittid'autoreediritticonnessi.
4 MODIFICA DELLA COMMISSIONE
Inapplicazione dell’articolo 250, paragrafo 2 deltrattato pertanto la Commissione modifica la
propria proposta inconseguenza.