22. 4.78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 97/9 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri concernenti la lotta contro la migrazione clandestina e l'occupazione 
illegale 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 5 aprile 1978) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando, come indicato nel preambolo del trat­
tato, che il progresso sociale e il miglioramento 
costante delle condizioni di vita e di occupazione dei 
popoli europei costituiscono una delle finalità della 
Comunità; che tali finalità sociali implicano la piena 
occupazione dei lavoratori degli Stati membri nelle 
migliori condizioni; 
considerando che l'occupazione illegale di manodo­
pera non comunitaria nel territorio della Comunità 
avviene generalmente in condizioni abusive quali: 
retribuzioni discriminatorie, inosservanza della legi­
slazione in materia di sicurezza sociale, mancata appli­
cazione della legislazione del lavoro intesa a tutelare 
il lavoratore; che ciò è pregiudizievole per l'occupa­
zione di tutti i lavoratori e costituisce pertanto un 
ostacolo alla realizzazione degli obiettivi sociali della 
Comunità e, in particolare, al miglioramento delle 
condizioni di vita e di lavoro della manodopera, 
miglioramento che gli Stati membri hanno ricono­
sciuto necessario promuovere ai sensi dell'articolo 117 
del trattato; nazionali del lavoro, le misure adottate dai singoli 
Stati membri contro la migrazione a scopo di occupa­
zione illegale, o la mancanza di tali misure, compro­
mettono inevitabilmente l'efficacia delle disposizioni 
adottate dagli Stati membri; che è necessaria un' 
azione comunitaria per combattere l'occupazione ille­
gale dei lavoratori non comunitari che integri le 
misure prese nella sfera di competenza degli Stati 
membri stessi; 
considerando che, nella sua risoluzione del 9 febbraio 
1976, concernente un programma d'azione a favore 
dei lavoratori migranti*e dei membri delle loro fami­
glie (*), il Consiglio ritiene che «occorra intensificare 
la collaborazione tra gli Stati membri nella lotta con­
tro l'immigrazione clandestina dei lavoratori cittadini 
degli Stati terzi e fare in modo che siano previste ade­
guate sanzioni per reprimere il traffico e gli abusi 
connessi all'immigrazione clandestina e che siano 
adempiuti gli obblighi dei datori di lavoro e salva­
guardati i diritti dei lavoratori inerenti al lavoro 
svolto, senza pregiudicare le altre conseguenze da 
trarre dall'illiceità del loro soggiorno e lavoro»; 
considerando che, in mancanza di un riferimento 
esplicito e diretto del trattato ad un'azione comunita­
ria in questi settori, è opportuno ricorrere al sistema 
generale del trattato e ai mezzi da ques'ultimo isti­
tuiti, nella fattispecie al riavvicinamento delle disposi­
zioni legislative, regolamentari e amministrative degli 
Stati membri, 
considerando inoltre che, a motivo della sempre mag­
giore interdipendenza ed integrazione dei mercati (») GU n. C 34 del 14. 2. 1976, pag. 2. 
N. C 97/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 22. 4. 78 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
1. Ai fini dell'applicazione della presente diret­
tiva, si intende per 
a) migrazione clandestina, l'ingresso e il soggiorno in 
uno Stato membro, in violazione delle disposizio­
ni legislative, regolamentari e amministrative 
applicabili in materia, di una persona non coperta 
dalle disposizioni dell'articolo 48 del trattato e del 
diritto derivato che vi si riferisce, per cercarvi o 
occuparvi un posto di lavoro; 
b) occupazione illegale, il lavoro subordinato di una 
persona di cui alla lettera a) del presente paragrafo, 
in violazione delle disposizioni legislative, regola­
mentari e amministrative che disciplinano l'occu­
pazione della manodopera straniera in ogni Stato 
membro; 
e) migrante clandestino, una persona che si trova in 
situazione di migrazione clandestina o di occupa­
zione illegale ai sensi delle lettere a) e b) del pre­
sente paragrafo. 
2. La presente direttiva ha per oggetto il ravvicina­
mento delle legislazioni degli Stati membri: 
a) concernenti la prevenzione e la repressione della 
migrazione clandestina e dell'occupazione illegale; 
" b) intese ad attenuare i pregiudizi che un lavoratore 
migrante clandestino subisce a causa della sua 
situazione, escludendo i lavoratori clandestini la 
cui malafede sia stata riconosciuta dalle autorità 
giurisdizionali interessate. 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
affinché le persone di cui all'articolo 1, paragrafo 1, 
lettera a), siano debitamente e correttamente infor­
mate sulle condizioni di occupazione, di vita e di 
lavoro, nonché sulle condizioni e sulle procedure pre­
viste dalle loro normative nazionali che disciplinano 
l'ingresso, il soggiorno e l'occupazione della manodo­
pera straniera, come anche sulle eventuali conse­
guenze dell'inosservanza di tali disposizioni. 
2. Se necessario, gli Stati membri si sforzano di 
ottenere la collaborazione degli Stati terzi interessati 
al fine di diffondere in tali Stati le informazioni che 
possono prevenire la migrazione clandestina e l'occu­
pazione illegale nel territorio degli Stati membri. 3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
affinché le categorie socio-economiche interessate e 
l'opinione pubblica degli Stati membri vengano sensi­
bilizzate alla necessità di lottare contro la migrazione 
clandestina e l'occupazione illegale e di porre termine 
ai fenomeni di sfruttamento che ne risultano. 
Articolo 3 
Al fine di prevenire ed individuare la migrazione 
clandestina e l'occupazione illegale, gli Stati membri 
dispongono controlli adeguati, in particolare nei con­
fronti dei datori di lavoro, delle persone e delle 
imprese che forniscono manodopera a terzi. 
Articolo 4 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie affin­
ché: 
a) siano applicate sanzioni alle persone che organiz­
zano, incoraggiano o partecipano alla migrazione 
clandestina o all'occupazione illegale, quali defi­
nite all'articolo 1 della presente direttiva; 
b) le sanzioni applicabili alle persone di cui alla let­
tera a) del presente articolo includano pene deten­
tive in caso di violazione grave della legislazione 
nazionale in materia d'ingresso, di soggiorno e di 
occupazione di manodopera straniera. 
Articolo 5 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie affin­
ché, in caso di espulsione di un migrante clandestino, 
le spese di rimpatrio siano sostenute: 
a) dal o dai datori di lavoro interessati; 
b) in mancanza di un datore di lavoro o in caso d'in­
solvenza del o dei datori di lavoro, da qualsiasi 
altra persona riconosciuta colpevole per aver 
organizzato, incoraggiato o partecipato all'atto di 
migrazione clandestina o di occupazione illegale. 
Articolo 6 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
affinché il migrante clandestino oggetto di una san­
zione di cui all'articolo 4 possa presentare ricorso 
contro tale decisione. Trattandosi di una decisione 
di espulsione, il ricorso comporta la sospensione della 
decisione. 
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Articolo 7 
1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
affinché: 
a) i datori di lavoro dei migranti clandestini soddi­
sfino tutti gli obblighi derivanti dall'occupazione 
attuale e precedente di tali lavoratori, come se si 
trattasse di un'occupazione legale, in particolare 
per quanto riguarda: 
— la retribuzione, ivi comprese, quando la legi­
slazione o i contratti collettivi le prevedano, le 
indennità di preavviso legate alla scadenza di 
un contratto e le ferie retribuite acquisite ma 
non utilizzate; 
— i contributi di sicurezza sociale e le imposte; 
b) il migrante clandestino riconosciuto colpevole di 
occupazione illegale, sia o non colpito da una 
misura di espulsione, soddisfi tutti gli obblighi de­
rivanti da tale occupazione come se si trattasse di 
un'occupazione legale. 
2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
affinché i migranti clandestini che sono colpiti da una 
misura di espulsione godano dello stesso trattamento 
previsto per i propri cittadini per quanto riguarda il 
credito o il rimborso dei contributi di sicurezza 
sociale versati da tali persone e dai loro datori di 
lavoro. 
3. Gli Stati membri adottano le misure necessarie 
al fine di garantire al migrante clandestino, colpito o 
no da una misura di espulsione, tutte le possibilità di 
far valere i suoi diritti e quelli dei membri della sua 
famiglia davanti agli organi competenti, il ricorso a 
tutti i mezzi di prova possibili e, se del caso, l'assi­
stenza in giudizio gratuita. 
Articolo 8 
Al fine di conseguire l'obiettivo della presente diret­
tiva, gli Stati membri stabiliscono tra di loro una stretta collaborazione, con il contributo della Com­
missione. 
Articolo 9 
Gli Stati membri adottano le misure necessarie per 
assicurarsi la Collaborazione delle organizzazioni rap­
presentative dei datori di lavoro e dei lavoratori per 
l'adozione e l'applicazione delle misure destinate ad 
attuare la presente direttiva. 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legi­
slative, regolamentari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva nel termine di 24 
mesi a decorrere dalla notifica della medesima, e ne 
informano immediatamente la Commissione. 
2. Successivamente alla notifica della presente 
direttiva, gli Stati membri informeranno la Commis­
sione, entro il periodo di tempo che le consenta di 
presentare le proprie osservazioni, in merito a tutti i 
progetti di disposizioni legislative, regolamentari o 
amministrative che essi intendono adottare nel settore 
disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 11 
Entro due anni a decorrere dalla fine del periodo di 
24 mesi previsto dall'articolo 10, paragrafo 1, gli Stati 
membri trasmettono alla Commissione tutti i dati 
utili affinché questa possa presentare al Consiglio, al 
Parlamento e al Comitato economico e sociale una 
relazione sull'applicazione della presente direttiva. 
Articolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret­
tiva.