8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/31 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al coordinamento  delle 
legislazioni  degli  Stati  membri  per  quanto  riguarda  gli agenti  ed i rappresentanti  di 
commercio  (indipendenti) 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 13 del 18 gennaio  1977,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  11 gennaio  1977  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  degli  articoli  47, 100  e 198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  153a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 23 e 24 novembre  1977. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  ad in particolare  gli articoli  57, 100  e 198, 
vista  la richiesta  di parere,  inviata  dal  Consiglio  delle 
Comunità  europee  al Comitato  economico  e sociale  il 
giorno  11 gennaio  1977, 
vista  la decisione  presa  dal  suo  ufficio  di presidenza  il 
25 gennaio  1977  di affidare  alla  sezione  « Industria, 
commercio,  artigianato  e servizi  » il compito  di prepa-
rare un progetto  di parere  e di relazione  sulla  proposta 
di direttiva  in questione, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  « Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi  » il 9 novembre  1977, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Purpura,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  153*  sessione 
plenaria  del  23 e 24 novembre  1977  (seduta  del  24 
novembre  1977), 
considerato  che  il diritto  dell'agente  di commercio  indi-
pendente  allo  stabilimento  ed alla  libera  prestazione  dei 
servizi  deve  essere  realizzato  concretamente, 
considerata  altresì  l'utilità  di procedere  all'armonizza-
zione  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  in materia  di 
rapporto  di agenzia  commerciale, 
considerato  infine  che  sembra  necessario  assicurare 
all'agente  di commercio  indipendente,  nei  singoli  Stati della  Comunità,  una  più  adeguata  protezione  giuridica 
durante  lo svolgimento  del rapporto,  ispirata  a principi 
di giustizia  e di equità  : 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a larga  maggioranza,  16 voti  contrari  e 4 astensioni  : 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva  fatte  salve 
le considerazioni  di ordine  generale  e particolare  e le 
proposte  di modifiche  seguenti  : 
A. CONSIDERAZIONI  DI CARATTERE  GENERALE 
1.1. In primo  luogo  il Comitato  riconosce  la necessità 
dell'armonizzazione  delle  legislazioni  sugli  agenti  di 
commercio  e quale  complemento  indispensabile  del di-
ritto  di  stabilimento,  regolato  dalla  direttiva 
64/224/CEE  del Consiglio,  del 25 febbraio  1964,  sulla 
quale  esso  ha espresso  parere  favorevole.  Le differenze 
delle  discipline  giuridiche  dei vari  Stati  membri,  invero, 
non solo  impediscono  l'interpenetrazione  dei mercati  ed 
ostacolano  il gioco  della  libera  concorrenza  tra  ditte 
industriali  e commerciali  esistenti  in paesi  diversi  dalla 
Comunità  e spesso  fra ditte  esistenti  nello  stesso  paese, 
ma anche  riducono  nella  pratica,  se non  in diritto,  la 
facoltà  dell'agente  di commercio  di stabilirsi  in un paese 
diverso  dal proprio  o di esercitarvi  la prestazione  di un 
servizio. 
1.2. La direttiva  tende  al coordinamento  delle  norme 
giuridiche  che  regolano,  nella  maggior  parte  degli  Stati 
N. C 59/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
membri  della  Comunità,  l'attività  degli  agenti  di com-
mercio.  Detto  coordinamento  è, nello  spirito  e nella 
pratica  della  direttiva,  spinto  fino  all'armonizzazione 
delle  norme  stesse,  per cui la disciplina  dettata  dalla 
direttiva  in sede  comunitaria  si traduce  nelle  singole 
legislazioni  degli  Stati  membri  in discipline  unitarie  per 
l'esercizio  della  professione  e dell'attività  degli  agenti  di 
commercio. 
1.3. L'armonizzazione  sembra,  oltreché  utile,  necessaria 
per la protezione  giuridica  dell'agente  di commercio,  il 
quale,  pur  essendo  autonomo  e pur svolgendo  la sua 
attività  in forma  indipendente,  si può  trovare  di fatto  in 
una situazione  di debolezza  anche  economica  rispetto  a 
quella  del preponente,  sia questo  un'impresa  industriale 
o una  impresa  commerciale  o anche  un'impresa  arti-
giana.  Per eliminare  detta  situazione  è necessario  stabi-
lire, per mezzo  di un complesso  di norme  giuridiche,  un 
equilibrio  in partenza  tra le due parti  contraenti. 
1.4. La protezione  giuridica  accordata  all'agente  di 
commercio  rispetto  al preponente  deve  tener  conto  e 
apprezzare  ragionevolmente  ed equamente  gli interessi 
delle  due parti  del rapporto  di agenzia,  le loro  obbliga-
zioni  ed i loro  diritti  reciproci,  basati  sulla  buona  fede  e 
nell'interesse  comune.  Se l'agente,  per la sua posizione 
di indipendente,  non  può  beneficiare  dei diritti  sociali  di 
cui godono  i lavoratori  subordinati,  ha tuttavia  bisogno 
di una  protezione  giuridica,  che  deve  rafforzare  l'indi-
pendenza  dell'agente  ed al tempo  stesso  assicurargli 
l'esercizio  dell'attività  professionale  ed un minimo  indi-
spensabile  di protezione  sociale. 
1.5. Il Comitato  riconosce  che per pervenire  a risultati 
concreti  in materia  di armonizzazione  delle  legislazioni 
nazionali,  e per  assicurare  nell'area  comunitaria  un 
minimo  di protezione  unitaria  agli  agenti  di commercio, 
è opportuno  adottare  alcune  norme  obbligatorie,  sia per 
il preponente  come  per l'agente,  che regolino  gli aspetti 
fondamentali  del rapporto  di agenzia.  Esso  ritiene  che 
alcuni  elementi  fondamentali  del rapporto  di agenzia 
debbano  essere  nella  direttiva  regolati  da norme  cogenti, 
mentre  per altri  aspetti  non  fondamentali  le parti  inte-
ressate  debbono  essere  lasciate  libere  di regolarlo  di 
accordo  fra loro  come  meglio  credono. 
1.6. Il Comitato  infine  chiede  alla  Commissione  di 
accelerare  la preparazione  della  direttiva  sullo  statuto 
dei lavoratori  dipendenti,  indicati  nell'articolo  3 della 
direttiva  64/224/CEE,  e cioè  dei piazzisti  e dei viaggia-
tori di commercio,  dato  il numero  considerevole  degli 
appartenenti  a questa  categoria  e del bisogno  di una 
loro protezione  comunitaria. 
B. OSSERVAZIONI  DI CARATTERE  PARTICOLARE 
2.1. Partendo  dalle  premesse  ora enunciate  e tenendo 
presenti  gli scopi  che la direttiva  intende  perseguire,  il 
Comitato  ha esaminato  i vari  istituti  giuridici  contenuti 
nei sette  capitoli  nei  quali  sono  distribuite  le varie 
norme. 2.2. Allo  scopo  di meglio  precisare  gli scopi  della 
normativa,  il Comitato  propone  di modificare  il penul-
timo  « considerando  » nel modo  seguente  : 
« considerando,  a tale  proposito,  che  i rapporti 
giuridici  tra l'agente  di commercio  ed il preponente 
devono  essere  presi  in considerazione  con  priorità 
rispetto  a quelli  delle  altre  categorie  previste  all'arti-
colo 3 della  detta  direttiva  64/244/CEE  ». 
2.3. Il Campo  d'applicazione  della  direttiva 
2.3.1.  Fondamentale  è, ai fini  di precisare  il campo 
d'applicazione  della  direttiva,  la definizione  dell'agente 
di commercio  data  all'articolo  2 della  direttiva  che tut-
tavia  il Comitato  propone  di formulare  così  : 
« Ai sensi  della  presente  direttiva,  l'agente  di com-
mercio  è la persona  incaricata  in maniera  perma-
nente  di promuovere  e/o concludere,  quale  interme-
diario  indipendente,  e per un periodo  determinato  o 
indeterminato  ed in una regione  o zona  determinata, 
un numero  indefinito  di affari  in nome  e per conto 
di un'altra  persona,  chiamata  qui di seguito  il pre-
ponente  ». 
2.3.2.  Per  quanto  riguarda  le categorie  di intermediari 
escluse  dal  campo  di applicazione  della  direttiva,  il 
Comitato  ritiene  : 
a) di modificare  il quarto  alinea  dell'articolo  3 nel 
seguente  tenore  : 
« 4. — agli  intermediari  che  esercitano  la loro 
attività  nel  campo  dell'assicurazione  e 
degli  stabilimenti  finanziari  » ; 
b) di aggiungere  un quinto  alinea  del seguente  tenore  : 
« 5. — agli  intermediari  che operano  per imprese 
che effettuano  la vendita  per  corrispon-
denza  o a domicilio  ». 
2.3.3.  Dato  che  la Commissione  ha dichiarato  nella 
relazione  illustrativa  che si riserva  di presentare  per gli 
agenti  del credito  e dell'assicurazione  una  proposta  di 
direttiva  per coordinare  i diritti  degli  Stati  membri  in 
materia,  il Comitato  nel prendere  atto  di ciò e dopo 
aver ricordato  che,  per quanto  riguarda  il diritto  di sta-
bilimento  e la libera  prestazione  dei servizi  degli  agenti 
di assicurazione,  il Consiglio  ha già adottato  la direttiva 
77/92/CEE,  del 13 dicembre  1976,  rivolge  un invito  a 
completare  gli studi  ed a presentare  al più presto  possi-
bile una proposta  di direttiva  al riguardo. 
2.3.4.  La direttiva  all'articolo  4 lascia  agli  Stati  la fa-
coltà  di non  applicare  alcuni  istituti  giuridici  del con-
tratto  di agenzia  agli  agenti  che esercitano  la loro  atti-
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vita a titolo  secondario  e, invece,  di applicarla  ad altre 
persone  che  possano  essere  assimilate  agli  agenti  (per 
esempio  alcune  signore  che  raccolgono  ordini  collettivi 
per conto  di società  di vendita  per  corrispondenza  od 
organizzano  vendite  collettive  nella  propria  abitazione). 
2.3.5.  Il Comitato  ritiene  che  la direttiva  lasci  con  la 
norma  dell'articolo  4 una  libertà  esagerata  agli  Stati 
membri  e che ciò possa  nuocere  alla  determinazione  del 
campo  di applicazione  della  direttiva  stessa.  Il Comitato 
pertanto  propone  di sopprimere  l'articolo  4, considerata 
in particolare  la proposta  che  esso  ha formulato  a pro-
posito  dell'articolo  3, n. 5 : in effetti  la categoria  di cui 
al n. 1 dell'articolo  4 della  proposta  della  Commissione 
è costituita  soprattutto  dagli  agenti  che  esercitano  la 
vendita  per corrispondenza. 
2.3.6.  Per  contro  esso  ritiene  di assicurare  la certezza 
giuridica  per  quanto  riguarda  la qualifica  dell'agente 
mediante  l'istituzione  di un  « registro  » o di un 
« elenco  » o di un « albo  » degli  agenti  commerciali.  E 
pertanto  propone  di sostituire  l'articolo  4 della  direttiva 
con il seguente  articolo  4 : 
« Gli Stati  membri  stabiliscono,  nel  quadro  della 
disciplina  dettata  dalla  presente  direttiva,  i requisiti 
necessari  per  l'esercizio  dell'attività  dell'agente  di 
commercio.  Essi  istituiscono  e tengono  aggiornati, 
presso  l'autorità  amministrativa  o giudiziaria  com-
petente,  registri  o elenchi  nei  quali  deve  essere 
iscritto  l'agente  per  poter  esercitare  professional-
mente  ». 
2.4. I diritti  e gli obblighi  delle  parti 
2.4.1  L'articolo  5 della  direttiva  precisa  gli obblighi 
degli  agenti  di commercio.  Il Comitato  propone  le se-
guenti  modifiche  ed aggiunte. 
2.4.2.  Al paragrafo  1 ed al paragrafo  2, lettera  d), 
l'espressione  « buon  imprenditore  » dovrebbe  essere 
sostituita  dall'altra  di « buon  professionista  » nelle  varie 
lingue,  salvo  che  nel testo  italiano,  dove  dovrebbe  dirsi 
« buon  padre  di famiglia  ». 
2.4.3.  Nel  paragrafo  2 occorre  operare  le seguenti 
modifiche  : 
a) Aggiungere  come  nuova  lettera  a) la frase  seguente  : 
« a) compie  tutti  gli sforzi  necessari  per favorire  il 
migliore  esito  degli  affari  del preponente  » ; 
b) alla  nuova  lettera  b), che  concerne  le comunicazioni 
che l'agente  deve  al preponente,  sopprimere  l'espres-
sione  « in ogni  momento  » e sostituirla  con  « tempe-
stivamente  » ; 
c) alla  nuova  lettera  d), che  parla  di contabilità  rego-
lari delle  operazioni  concernenti  il danaro  ed i valori del preponente,  sostituire  l'espressione  « contabi-
lità », con  « tenere  regolarmente  i conti  » ; 
d) lasciare  immutate  le nuove  lettere  c), e) ed f). 
2.4.4.  Al paragrafo  3 dell'articolo  5 occorre  aggiungere 
la frase  « della  cui attività  risponde  verso  il preponente 
in caso  di colpe  commesse  », perche  ciò risponde  alla 
tecnica  del rapporto  di subagenzia  oltre  che a principi  di 
giustizia. 
2.4.5.  All'articolo  6, che tratta  del segreto  professionale 
dell'agente  di commercio,  il Comitato  propone  di sop-
primere  la frase  contenuta  nell'ultima  parte  della 
norma,  e cioè  le parole  « a meno  che  egli  non  trovi  che 
tale comunicazione  o utilizzazione  è compatibile  con  la 
deontologia  professionale  di un buon  imprenditore  ». 
Questa  soppressione  rende  concreto  e rafforza  l'obbligo 
dell'agente. 
2.4.6  Per  quanto  riguarda  l'articolo  7 della  direttiva 
che tratta  dell'attività  in proprio  dell'agente,  il Comitato 
è d'avviso  che  sarebbe  preferibile  escludere  un'attività 
contemporanea  di agente  indipendente  e di lavoratore 
dipendente  ; e ciò per evitare  le difficoltà  che può  susci-
tare la riunione  di dette  qualità  in una  stessa  persona, 
avendo  inoltre  riguardo  al carattere  indipendente  della 
professione  affermato  all'articolo  2 della  direttiva. 
A tal fine  il Comitato  propone  : 
a) di sopprimere,  alla  fine  del paragrafo  1, le parole 
« o lavorare  per un datore  di lavoro  come  rappre-  • 
sentante  di commercio  dipendente  » ; 
b) di sopprimere,  alla  fine  del paragrafo  3, le parole 
« sia in qualità  di dipendente  ». 
2.4.7.  Il Comitato  è d'accordo  con  la proposta  della 
Commissione  in materia  di risarcimento  dei danni  per le 
ipotesi  previste  all'articolo  8 della  direttiva.  Esso  tutta-
via propone  di aggiungere  alla  fine  del paragrafo  1 la 
seguente  frase  : « Egli  deve  informare  il preponente 
delle  azioni  giudiziarie  intentate  contro  di lui ». 
2.4.8.  Il Comitato  è d'accordo  con  la formulazione 
dell'articolo  10 della  direttiva,  che  tratta  degli  obblighi 
del preponente.  Esso  tuttavia  propone  di formulare  il 
paragrafo  2 dell'articolo  10 nel modo  seguente  : 
« 2. Senza  pregiudizio  dell'obbligo  generale  enun-
ciato  al paragrafo  precedente,  il preponente  deve 
mettere  a disposizione  dell'agente  i quantitativi 
appropriati  di materiale,  le informazioni  ed i docu-
menti  attinenti  alla  sua  attività.  Egli  deve  in parti-
colare  : 
a) fornire  all'agente  i campionari,  i disegni,  le ta-
riffe,  i prospetti  di propaganda,  le condizioni 
N. C 59/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8.3.  78 
generali  di vendita,  di acquisto  e di forniture  di 
servizi  e tutti  gli altri  documenti  relativi  alle 
merci  o servizi  di cui l'agente  ha la rappresen-
tanza, 
b) procurare  all'agente  tutte  le informazioni  atti-
nenti  all'esecuzione  del rapporto  di agenzia,  in 
particolare  quelle  relative  allo  stato  ed all'anda-
mento  futuro  della  produzione  di cui ha la rap-
presentanza,  ed avvertirlo  senza  indugio  qualora 
preveda  che  il volume  degli  affari  che  potrà 
eseguire  sarà  notevolmente  inferiore  a quello  che 
l'agente  può  normalmente  attendersi, 
c) identico  al testo  della  Commissione  ». < a) di redigere  la parte  finale  della  lettera  b) del para-
grafo  1 nel modo  seguente  : 
« Tale  lasso  di tempo,  proporzionato  al tipo  ed al 
volume  dell'affare,  sarà,  in mancanza  di accordo  tra 
il preponente  e l'agente,  determinato  secondo  gli usi 
nazionali  e locali  e secondo  equità  ». 
b) di aggiungere  nell'articolo  13 un paragrafo  2, del 
seguente  tenore  : 
« 2. Perché  l'agente  abbia  diritto  alla  provvigione 
nell'ipotesi  di cui al paragrafo  1, è necessario  che 
egli presti,  a richiesta  del proponente,  la sua  opera 
per la completa  e regolare  esecuzione  dell'affare  in 
corso  al momento  della  cessazione  del rapporto  di 
agenzia  ». 
2.5. La remunerazione  dell'agente  ed il rimborso  delle 
spese 
2.5.1.  Il Comitato  ritiene  di poter  concordare  — 
rispetto  all'articolo  11 della  direttiva,  che  tratta  della 
remunerazione  dell'agente  — con  il testo  della  Commis-
sione,  salve  lievi  modifiche  al paragrafo  3, che dovrebbe 
pertanto  essere  così  redatto  : 
« I contratti  di agenzia  commerciale  che  escludono 
la remunerazione  dell'agente  indicata  al paragrafo  1 
di questo  articolo  sono  nulli  ». 
2.5.2.  Riguardo  all'articolo  12, che  tratta  della  provvi-
gione  durante  il rapporto,  il Comitato  ritiene  di dover 
proporre  : 
— di leggere  la lettera  b) del paragrafo  1 nei termini 
seguenti  : b) quando  l'affare  è stato  concluso  con  un 
cliente  che  l'agente  si era procurato  per affari  dello 
stesso  tipo  ; 
— di formulare  la lettera  c) del paragrafo  1 nel modo 
seguente  : « c) quando  l'agente  di commercio  ha la 
rappresentanza  esclusiva  per  una  zona  determinata 
o presso  un gruppo  determinato  di clienti  e l'affare 
— di formulare  il paragrafo  2 nel  seguente  tenore  : 
« l'agente  di commercio  non  ha diritto  alla  provvi-
gione  di cui al comma  primo  se il preponente  si è 
riservato  di trattare  alcuni  affari  con  alcuni  clienti 
determinati  o per alcuni  settori  determinati  o se la 
provvigione  è dovuta  ad un altro  agente  a norma 
dell'articolo  13 ». 
2.5.3.  Rispetto  all'articolo  13 della  direttiva  — che 
tratta  del diritto  alla  provvigione  dopo  la cessazione  del 
contratto  — il Comitato  propone  : 2.5.4.  Il Comitato  propone  che  l'articolo  15,  paragrafo 
3, venga  modificato  come  segue  : 
« 3. Se il preponente  e il cliente  non  hanno  eseguito 
la totalità  della  loro  prestazione,  ....  ». 
2.5.5.  Per  quanto  riguarda  l'articolo  17 che  tratta  del 
calcolo  della  provvigione,  il Comitato  chiede  che  tale 
calcolo  venga  effettuato,  salvo  diverso  accordo,  sull'im-
porto  netto  della  fattura. 
2.5.6.  L'articolo  18 della  direttiva  prevede  il diritto 
dell'agente  di commercio  di ricevere  informazioni  e di 
prendere  visione  degli  estratti  e delle  copie  di libri  con-
tabili  del preponente  per la verifica  delle  provvigioni  a 
lui dovute. 
2.5.7.  Il Comitato,  allo  scopo  di tutelare  al tempo 
stesso  il preponente  e l'agente,  propone  una  nuova 
formulazione  dell'articolo  nel testo  seguente  : 
« 1. L'agente  di commercio  può  chiedere  al prepo-
nente  notizie  e chiarimenti  per verificare  l'esattezza 
delle  provvigioni  a lui spettanti. 
2. L'agente,  se ha un fondato  dubbio  sull'esattezza 
e sulla  completezza  dei dati  relativi  alle  provvigioni 
a lui dovute  o liquidate,  ha diritto  a prendere  vi-
sione  dei libri  o dei documenti  contabili.  Detta  vi-
sione  è accordata,  a scelta  del preponente,  all'agente 
stesso  oppure  a persona  da lui delegata  tra quelle 
regolarmente  abilitate  secondo  la legge  nazionale 
applicabile  nello  Stato  in cui sono  tenuti  i libri  e i 
documenti  contabili  stessi. 
3. Tale  diritto  di visione  può  essere  esercitato 
esclusivamente  nella  misura  necessaria  alla  verifica 
dell'esattezza  o della  completezza  del conto  provvi-
gioni,  rimanendo  in ogni  caso  fermo  l'obbligo  rela-
tivo al segreto  commerciale  o industriale  per  la 
persona  che  ha effettuato  la visione  ». 
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2.5.8.  L'articolo  19 prevede  la corresponsione  di una 
provvigione  minima  garantita,  in caso  di attività  ridotta 
dell'agente  rispetto  alle  previsioni  o in caso  di mancata 
operazione. 
2.5.9.  Il Comitato  osserva  che  questo  articolo  solleva 
notevoli  problemi  di interpretazione.  Il diritto  alla prov-
vigione  per operazioni  non  eseguite  può,  ad esempio, 
dar luogo  ad abusi  o a contestazioni  ; inoltre  è difficile 
quantificare  le spese  fatte  dall'agente  come  è previsto 
dal paragrafo  3 ; infine  sembra  contestabile  l'impiego 
della  nozione  di « retribuzione  » che  è utilizzata  al 
paragrafo  1. 
2.5.10.  Il Comitato  invita  pertanto  la Commissione  a 
riconsiderare  la portata  dell'articolo  19 alla  luce  di 
queste  osservazioni. 
2.5.11.  Il Comitato  ritiene  opportuno  che l'articolo  20 
della  direttiva,  che tratta  del rimborso  delle  spese  soste-
nute dall'agente,  sia redatto  nel modo  seguente  : 
« 1. —L'agente  di commercio  ha diritto  al rim-
borso  delle  spese  fatte  nell'esercizio  normale  della 
sua attività  soltanto  quando  tale  rimborso  è stato 
pattuito  fra le parti. 
2. — Se l'agente  ha sostenuto  spese  connesse  a 
prestazioni  speciali  o straordinarie  effettuate  su 
istruzioni  espresse  dal preponente,  egli ha diritto  ad 
essere  rimborsato  ». 
2.6. Lo staf  del credere 
2.6.1.  L'articolo  21 della  direttiva  contiene  alcune 
disposizioni  che regolano  lo « star del credere  », e cioè 
la garanzia  che l'agente  di commercio  dà al preponente 
per il pagamento,  da parte  del cliente,  delle  merci  e dei 
servizi  che formano  l'oggetto  degli  affari  trattati  o con-
clusi. 
2.6.2.  Il Comitato  ritiene  di dover  conservare  sola-
mente  le norme  di cui ai paragrafi  le 3, cancellando 
quelle  di cui ai paragrafi  2 e 4. 
2.7. Fallimento  del preponente 
2.7.1.  L'articolo  22 della  direttiva  tende  a tutelare 
l'agente  di commercio  nell'ipotesi  di fallimento,  di 
concordato  o di altra  procedura  analoga  del preponente 
e a tale  scopo  parifica  gli agenti  ai lavoratori  dipendenti 
per il riconoscimento  privilegiato  del loro  credito  e la 
relativa  iscrizione  nella  massa  fallimentare,  nonché  li-
mita la sequestrabilità  dei crediti  quando  i terzi  proce-
dono  al pignoramento  contro  il preponente  sulle  somme 
dovute  agli  agenti  quali  remunerazione  o rimborso 
spese. 2.7.2.  Il Comitato  non  approva  l'articolo  22 e ne 
chiede  la soppressione. 
2.8. La conclusione  e la fine  del contratto 
2.8.1.  Gli  articoli  23 e 24 della  direttiva  prevedono  il 
diritto  irrinunciabile  dell'agente  e del preponente  di 
ricevere  dall'altro  contraente  un documento  firmato 
riguardante  il contenuto  del contratto. 
2.8.2.  Il Comitato,  mentre  accetta  per l'articolo  24 il 
testo  della  Commissione,  propone  che  l'articolo  23 sia 
redatto  nel seguente  modo  : 
« 1. Il contratto  di agenzia  commerciale  è fatto 
normalmente  per iscritto. 
2. In caso  contrario,  ogni  parte  contraente  ha di-
ritto ad ottenere  dall'altra  parte  un documento 
firmato  riproducente  il contenuto  del contratto  e 
delle  clausole  addizionali.  Tale  diritto  è irrinuncia-
bile ». 
2.8.3.  Il Comitato,  tenuto  conto  della  situazione  esi-
stente  in diversi  paesi  della  Comunità,  ritiene  che l'arti-
colo 26, che  tratta  del preavviso  per porre  fine  al con-
tratto,  debba  essere  redatto  nel modo  seguente  : 
« 1. Testo  identico  a quello  della  Commissione. 
2. Il termine  di preavviso  non  può essere  inferiore  ad 
1 mese  nel primo  anno  di vigenza  del contratto,  a 2 
mesi  qualora  la durata  del contratto  non  superi  i tre 
anni ed a 3 mesi  qualora  la durata  superi  i 3 anni.  Il 
termine  del preavviso  deve  iniziare  al principio  del 
mese  del calendario  civile  ». 
2.8.4.  L'articolo  27 della  direttiva  prevede  la fine  del 
contratto  di agenzia  per colpa  di una  delle  due  parti  o 
per il sopraggiungere  di una  circostanza  che  rende 
impossibile  o minaccia  gravemente  l'esecuzione  del 
contratto  stesso. 
2.8.5.  Il Comitato  è d'avviso  di formulare  l'articolo  27, 
che è conforme  ad uno  dei principi  fondamentali  del 
diritto  delle  obbligazioni,  nel modo  seguente  : 
« 1. — Ciascuna  delle  parti  può  porre  fine  al con-
tratto  in qualsiasi  momento  : 
a) quando  l'altra  parte  ha commesso  in merito  al 
contratto  una  colpa  o una  serie  di errori  succes-
sivi e ripetuti  tali da escludere  che la parte  ... 
2. — Identico  al testo  della  Commissione. 
3. — In caso  di risoluzione  per colpa  di uno  dei 
contraenti,  questi  è tenuto  al risarcimento  dei 
danni  nei confronti  dell'altra  parte  ». 
N. C 59/36 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
2.8.6.  L'introduzione  di un'indennità  forfettaria  nel 
caso  che  un contratto  venga  risolto  senza  rispettare  il 
termine  di preavviso  equipara  gli agenti  di commercio  ai 
lavoratori  dipendenti.  Il loro  « status  » di imprenditori 
indipendenti  andrebbe  mantenuto  : di conseguenza,  la 
sezione  propone  di sopprimere  il paragrafo  2 dell'arti-
colo 28. 
2.8.7.  L'articolo  29, dopo  aver  previsto  la restituzione 
dei documenti  e dei materiali,  stabilisce  un diritto  di 
ritenzione  dell'agente  sugli  oggetti  e valori  del prepo-
nente,  allo  scopo  di garantirsi  il pagamento  della  prov-
vigione  ed il rimborso  delle  spese. 
2.8.8.  Il Comitato  ritiene  di modificare  il paragrafo  2 
nel nuovo  seguente  testo  : 
« 2. —  Tuttavia,  l'agente  di commercio  può,  a 
garanzia  dei suoi  diritti  relativi  alla  remunerazione 
ed al rimborso  delle  spese  sostenute,  trattenere  gli 
oggetti  mobiliari  ed i valori  del preponente  detenuti 
in virtù  del contratto  anche  dopo  la cessazione  del 
contratto,  nei limiti  della  retribuzione  e delle  dette 
spese  ». 
2.8.9.  L'articolo  30 della  direttiva,  che  è una  norma 
fondamentale  di tutta  la normativa,  prevede  e regola  la 
corresponsione  di una  « indennità  di clientela  » spet-
tante  all'agente  ed ai suoi  eredi  dopo  la cessazione  del 
contratto.  Trattasi  di un istituto  giuridico  che  vige  nella 
legislazione  francese,  italiana,  olandese  e tedesca  e che è 
previsto  nella  convenzione  del Benelux. 
2.8.10.  Il Comitato  è d'accordo  con  la Commissione 
nel prevedere  e nel regolare  « l'indennità  di clientela  » 
nella  direttiva.  Esso  propone  tuttavia,  per  ragioni  di 
chiarezza  e di precisione,  di stendere  l'articolo  30 nel 
modo  seguente  : 
« 1. — Dopo  la cessazione  del contratto,  l'agente 
di commercio  o i suoi  eredi  hanno  diritto  di ottenere 
dal preponente  ... 
2. —  Identico. 
3. —  L'indennità  di clientela  può  corrispondere  al 
massimo  ad una  remunerazione  annua  media  calco-
lata ... 
4. —  Quando  l'agente  di commercio  risolve  il 
contratto  rispettando  la durata  contrattuale  o legale 
del preavviso  ha diritto  ad un'indennità  di clientela 
che non  può  ... 
5. —  Identico. 
6. —  Identico  ». 
T " 
2.8.11.  L'articolo  32 della  diretiva  regola  il « patto  di 
non concorrenza  », ne fissa  lo scopo  ed il contenuto  e 
prevede  l'erogazione  di una  indennità  compensativa  a 
favore  dell'agente. 2.8.12.  Il Comitato  propone  di aggiungere  un nuovo 
paragrafo  7 del seguente  tenore  : 
« 7. Il preponente  ha diritto  al risarcimento  dei 
danni  in caso  di non  osservanza  del  patto  di non 
concorrenza  da parte  dell'agente  ». 
2.9. Disposizioni  generali  e finali 
2.9.1.  L'articolo  33 prevede  la possibilità  di non  appli-
care alcune  disposizioni  fondamentali  della  direttiva, 
quando  l'agente  è una  società  che  presenta  nei  conti 
degli  ultimi  anni  un capitale  versato  superiore  alle 
100 000  unità  di conto. 
2.9.2.  Il Comitato  si chiede  se il criterio  del « capitale 
versato  », cui si riferisce  questo  articolo,  è appropriato  e 
se non  sia piuttosto  preferibile  fare  riferimento  ad altro 
criterio,  come  ad esempio  al « giro  d'affari  ». Esso  in-
vita la Commissione  a voler  riconsiderare  la questione. 
2.9.3.  L'articolo  34 prevede  la prescrizione  di diritti 
fondati  sulle  varie  disposizioni  della  direttiva  in quattro 
anni  dalla  fine  dell'anno  in cui è sorto  il diritto  (para-
grafo  1) e per i diritti  sorti  nel corso  degli  ultimi  dieci 
anni dalla  fine  del contratto  (paragrafo  2). 
2.9.4.  Il Comitato,  valutata  la questione  nei suoi  diversi 
aspetti  e dopo  aver  notato  che  le varie  legislazioni  na-
zionali  differiscono  sensibilmente  in materia  di presen-
tazione,  propone  la soppressione  del paragrafo  2 dell'ar-
ticolo  34, fermandosi  in tutti  i casi  alla  prescrizione  di 
quattro  (o di cinque)  anni. 
2.9.5.  Il Comitato  desidera  cogliere  l'occasione  per rile-
vare che  la necessità  di armonizzazione  delle  varie  legi-
slazioni  concerne  non  solamente  le norme  sulla  prescri-
zione  per il contratto  degli  agenti  di commercio,  ma di 
molte  altre  categorie  commerciali.  Esso  pertanto  chiede 
alla Commissione  di voler  mettere  allo  studio  la que-
stione  dell'armonizzazione  delle  legislazioni  nazionali  su 
alcuni  istituti  giuridici  interessanti  determinate  categorie 
del commercio,  con  particolare  riguardo  alle  transazioni 
commerciali  e di voler  presentare  proposte  al riguardo. 
2.9.6.  L'articolo  35 della  direttiva  è fondamentale  per 
tutta  la disciplina  giuridica  : e invero,  riferendosi  ai vari 
istituti  giuridici  consacrati  nei singoli  articoli,  stabilisce 
quali  sono  il contenuto  ed i limiti  della  volontà  delle 
parti  contraenti  nel rapporto  di agenzia  commerciale.  È 
così che  esso  indica  come  nulle  le clausole  contrattuali 
mediante  le quali  le parti  stabiliscono  una  deroga  a 
determinati  articoli  e paragrafi  che sono  elencati  espres-
samente.  Si tratta  di un « contenuto  obbligatorio  » della 
disciplina  giuridica,  a cui le parti  interessate  sono  te-
nute. 
8. 3. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 59/37 
2.9.7.  Il Comitato  è d'accordo  con  la proposta  della 
Commissione.  Esso  ritiene  che  la mancanza  del carattere 
obbligatorio  di alcune  norme  fondamentali  della  diret-
tiva toglierebbe  qualsiasi  valore  a quest'ultima  in 
quanto  gli scopi  che  essa  si prefigge  di raggiungere  ver-
rebbero  ad essere  completamente  frustrati.  Invero  l'ar-
monizzazione  delle  legislazioni  nazionali  diventa  impos-
sibile  se nei diversi  paesi  della  Comunità  la regolamen-
tazione  di taluni  aspetti  e di alcune  manifestazioni  del 
rapporto  di agenzia  è lasciata  alla  libera  determinazione 
delle  parti  contraenti.  Inoltre  senza  un contenuto  obbli-
gatorio  della  disciplina  comunitaria  anche  l'altro  scopo 
della  direttiva  verrebbe  meno  e cioè  la protezione  giuri-
dica ed economica  degli  agenti  di commercio  nell'area 
comunitaria. 
2.9.8.  Il Comitato  è convinto  della  necessità  di mante-
nere  l'articolo  35 della  direttiva,  la quale  limita  la pos-
sibilità  di deroga  ed alcuni  istituti  fondamentali  della 
disciplina  del rapporto  di agenzia  commerciale. 
2.9.9.  Esso  tuttavia  ritiene  di poter  escludere  il carat-
tere cogente  ad alcune  norme,  quali  ad esempio  quelle 
contenute 
— nel  paragrafo  2 dell'articolo  13, 
— nell'articolo  14. 
2.9.10.  Il Comitato  inoltre  propone  di sopprimere  nel 
paragrafo  2 dell'articolo  35 il riferimento  all'articolo 
21, paragrafo  4, ed interpreta  la norma  dell'articolo  35, 
paragrafo  2, nel  senso  che  sono  le parti  che  possono 
derogare  alle  disposizioni  imperative  di cui  al para-
grafo  1. 
2.9.11,,  L'articolo  36 della  direttiva  prevede  che gli Stati 
membri  — cui  la direttiva  è destinata  in base  all'articolo 
37 — sono  tenuti  ad adottare  e a pubblicare  entro  il 1° 
gennaio  1980  le disposizioni  necessarie  per conformarsi 
alla direttiva  in questione,  disposizioni  che  debbono 
essere  applicate  dal 1° luglio  successivo. 
2.9.12.  Il Comitato  è d'accordo  con  la proposta  della 
Commissione.  Essa  lascia  al Consiglio  dei  ministri  la 
valutazione  del  fatto  se non  convenga  spostare  la se-
conda  data  dal 1° luglio  1980  al 1° gennaio  1981. 
Fatto  a Bruxelles,  il 24 novembre  1977. 2.9.13.  Il Comitato  si preoccupa  delle  difficoltà  che 
l'entrata  in vigore  della  nuova  normativa  armonizzata 
può presentare  rispetto  ai contratti  di agenzia  commer-
ciale  in corso  : e pertanto  propone  di aggiungere  un 
nuovo  articolo,  dopo  l'articolo  36, del seguente  tenore  : 
« Articolo  36  bis 
I contratti  di agenzia  commerciale  in vigore  al 
momento  dell'emanazione  delle  disposizioni  nazio-
nali di cui  all'articolo  precedente,  continuano  ad 
avere  efficacia  per un periodo  massimo  di tre anni  ». 
2.10.  La  sicurezza  sociale  degli  agenti  di commercio 
2.10.1.  Dopo  aver  esaminato  il contenuto  della  diret-
tiva il Comitato  vuole  considerare  anche  il problema 
della  sicurezza  sociale  per  la categoria  degli  agenti  di 
commercio  indipendenti. 
2.10.2.  Il Comitato  desidera  cogliere  l'occasione  per 
formulare  un appello  alla  Commissione  ed al Consiglio 
di voler  studiare  e realizzare  un coordinamento  delle 
legislazioni  di sicurezza  sociale  per i lavoratori  indipen-
denti,  e specialmente  per  la categoria  degli  agenti  di 
commercio. 
2.11.  Conclusione 
2.11.1.  L'esame  accurato  della  proposta  di direttiva 
sugli  agenti  di commercio  indipendenti,  sia nel suo  in-
sieme  che  sui singoli  articoli,  e la formulazione  di osser-
vazioni  e di proposte  concrete  mostra  tutto  l'interesse 
del Comitato  per  la protezione  dell'attività  di questa 
particolare  categoria  nel  quadro  dell'armonizzazione 
delle  varie  legislazioni  nella  materia. 
2.11.2.  Esso  considera  la proposta  di direttiva  sul piano 
giuridico  come  un tentativo  notevole  di codificazione 
europea  e sul piano  sociale  e politico  come  un passo 
decisivo  e concreto  nell'attuazione  del mercato  comune, 
attraverso  l'eliminazione  delle  differenze  e dei contrasti 
che possono  esistere  tra le legislazioni  dei  nove  Stati 
della  Comunità. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
N. C 59/38 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 8. 3. 78 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento,  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti. 
Sopprimere  il testo  del parere  a partire  da 
« considerato  che il diritto  dell'agente  di commercio  indipendente  allo  stabilimento  ed alla  libera 
prestazione  ...» 
e sostituirlo  con quanto  segue  : 
« considerato  che l'articolo  189  del trattato  sancisce  che la direttiva  vincola  lo Stato  membro  cui è 
rivolta  per quanto  riguarda  il risultato  da raggiungere,  salva  restando  la competenza  degli  organi 
nazionali  in merito  alla forma  e ai mezzi  ; 
considerato  che la direttiva  proposta  vuole  fornire  un contratto  modello  contenente  disposizioni 
complesse,  particolareggiate  e vincolanti  che disciplinano  i rapporti  giuridici  tra agenti  e rappresen-
tanti  commerciali  e loro  preponenti  : lasciando  agli Stati  membri  poca  libertà  di scelta  circa  la forma 
e i mezzi  ; 
considerato  che simili  disposizioni  complesse,  particolareggiate  e vincolanti,  non rispondono  alle esi-
genze  per buona  parte  dei rapporti  differenziati  tra preponenti  e rappresentanti  di commercio  nella 
Comunità  ; 
considerato  che l'ipotesi,  su cui si basa  la direttiva,  di un disuguale  potere  di contrattazione  degli 
agenti  di commercio  rispetto  ai loro  preponenti,  è per alcuni  Stati  membri  un'asserzione  infondata  ; 
considerato  che  il termine  « agente  di commercio  » è troppo  vago  per aiutare  gli Stati  membri  a 
formulare  una legge  precisa  , 
ESPRIME  IL SEGUENTE  PARERE  : 
La proposta  di direttiva  del Consiglio  relativa  al coordinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri 
per quanto  riguarda  gli agenti  ed i rappresentanti  di commercio  (indipendenti),  e contenente  così 
numerose  disposizioni  particolareggiate  e vincolanti,  è incompatibile  con la natura  giuridica  di una 
direttiva,  quale  strumento  di legislazione  comunitaria.  La Commissione  dovrebbe  studiare  la possi-
bilità  di raggiungere  gli scopi  prefissi  sia introducendo  un codice  di procedura  in tutta  la Comunità, 
che le parti  interessate  potrebbero  adottare  espressamente  qualora  lo desiderassero  per disciplinare  i 
loro rapporti  e che,  a giudizio  del Comitato  economico  e sociale,  troverebbe  ben presto  consenso 
comune  quale  sistema  riconosciuto  di buona  prassi,  sia armonizzando  in tutta  la Comunità  la legi-
slazione  sugli  agenti  ed i rappresentanti  di commercio  (indipendenti)  pur dando  alle parti  interessate 
la possibilità  di derogare  ad alcune  disposizioni  fondamentali  ». 
Motivazione 
Risulta  dal testo  dell'emendamento. 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli  : 17. Voti  contrari  : 52. Astensioni  : 5.