11.^.88 Cazzettautrlciale delle Comunità europee 1^.C9^29 
Parere sulla proposta di Direttiva del Consiglio relativa al ravvicinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentarieamministrativeconcernentiiprodotti da costruzione 
^88BC^B08^ 
Il 28 gennaio!987 il Consiglio ha deciso, in conformità confarticololOOdelPrattato che 
istituiscela Comunitàeconomicaeuropea,diconsultareil Comitato economicoesociale 
sulla proposta di cui sopra^ 
La sezione«Industria, commercio, artigianatoeservizi»,incaricata di preparareilavori in 
materia, ha adottato un parere il ^ febbraio 1988, sulla base della relazione orale del 
consigliere de Hermann. 
ricorso della 2^^ sessione plenaria ceduta del 2^ febbraiol988^ il Comitato economico 
esociale ha adottato all'unanimità meno^astensioni il seguente parere^ 
1. Osservazioni generali 
l.L 11 Comitato appoggia la^proposta di direttiva 
delConsiglio relativa al ravvicinamento delle disposa 
zioni legislative, regolamentari ed amministrative, degli 
^tati membriconcernenti iprodotti dacostruzione», 
fatte salve le osservazioni che seguono. 
1.2, Il Comitato ritiene che la direttiva proposta 
persegua due obiettivi di fondo, 
Ilprimoobiettivoèdefinito chiaramente, ^i trattadi 
garantire la libera circolazione, commercializzazione ed 
utilizzazionealivello di mercato interno di prodotti da 
costruzione la cui idoneità all'impiego sia stata dimo 
strata.^e dovrebbe risultare che la commercializzazioD 
neel'utilizzazione di tali prodotti non verranno ostaco 
late da disposizioni legislative, regolamentarieammini 
strative degli ^tati membri. 
1,^, Ilsecondoobiettivoèsoltantoimplicito, ritratta 
di adempiere l'obbligo che incombe al Consiglio, con^ 
formementeall'articololOOAdell'Atto unico europeo, 
di adottarelemisurerelativealravvicinamento delle 
diposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
degli ^tatimembri.L'articolo 100 A,punto ^,stabilsce 
espressamente che talidisposizioni riguardano sanità, 
sicurezza, protezione dell'ambiente e protezione dei 
consumatori. 
1,^, Ladirettiva,agiudiziodel Comitato, non espri 
me con semplicitàechiarezza sufficiente il secondo dei 
due obiettiviele sue implicazione ragione per la quale 
può essere fatta oggetto delle interpretazioni più diverse 
che potrebbero comportare quanto meno un dibattito 
considerevolee, nel peggioredei casi, la necessità di 
ricorrere alla Corte di Ciustizia delle Comunità 
europee. 
Il Comitato chiede che gli articoliele relative spiegazioD 
ni vengano riformulati per chiarireche la direttiva è 
obbligatoria nel suo effetto di regolamentazione nel 
settore delle opere e, quindi, anche per quanto riguarda 
la commercializzazioneel'utilizzazione dei prodotti da 
costruzione. Il Comitato ha basato la propria analisi della direttiva, 
tra l'altro, sulle seguenti considerazioni^ 
lBó,l, Il settore della costruzione, che comprende le 
opere ediprodotti con cui queste vengono costruite,è 
ampioecomplesso. Include industrie di fabbricazione, 
imprese artigiane, numerose professioni ed un largo 
ventaglio di consumatori. Tale complessità richiede che 
venga affrontato sulla base di conoscenze e di espeD 
rienze, 
1BÓB2, La cifra d'affari del settoreèstimataapiù di 
^00 miliardi di ECU l'anno, un terzo dei quali dovuto 
ai materiali. Per numero di occupati il settore della 
costruzioneèd'importanzaequiparabileaquellodell'a^ 
gricoltura, 
1,0,^, L'eliminazione degli ostacoli commerciali nel 
settore dei prodotti da costruzione costituisce un passo 
chiave verso l'inclusione di tale settore nel mercato 
interno entro il 1992, 
IBÓm, Il Comitato ritiene che una prima impostazio 
ne che incentri una direttiva su obiettivi conseguibilie 
chiaramente definiti, sarà il miglior passo avanti verso 
una realizzazione degli obiettivi del mercato interno 
entroil 1992, Il tentativo prolungato di mettereapunto 
una direttiva complessa che voglia considerare tutte le 
eventualità, potrebbe essere controproducente, 
l,^,óE Potrebbe tuttavia non essere possibile prevede 
re tutte le difficoltà che sorgeranno con l'applicazione 
della direttiva e, quindi, tenere conto di esse. 11 Cernita 
to considera perciò importante mettere a punto un 
dispositivo graziealqualeirisultatidell'applicazione 
pratica della direttiva possanoaloro volta essere utiliza 
zatialivellod'informazioneeper orientare un conse 
guente processo di modifica, 
IBÓ,^, La direttiva deve portare ad accordi semplici, 
comprensibilierealizzabilienon ad un aumento dello 
sforzo burocratico. La sua attuazione non dovrebbe 
essere più difficile da gestireeda far osservare di quanto 
la siano le normative esistenti. 
N. C 95/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
1.6. Lettura della direttiva 
Il Comitato intende che la direttiva stabilisce quanto 
segue : 
1.6.1. Le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative negli Stati membri relative alla costru­
zione verranno formulate in maniera da includere i 
requisiti essenziali della direttiva (Allegato I). 
1.6.2. Gli Stati membri possono applicare normative 
addizionali che tuttavia non debbono essere utilizzate 
per limitare la circolazione dei prodotti che soddisfano 
ai requisiti della direttiva. 
1.6.3. Nessun prodotto da costruzione potrà essere 
commercializzato od utilizzato nella Comunità qualora 
non sia compatibile con i requisiti essenziali relativi 
all'opera nella quale s'intende utilizzarlo. 
1.6.4. A nessun prodotto da costruzione che soddisfi 
ai requisiti della direttiva potrà essere impedita la circo­
lazione e l'utilizzazione nell'intero mercato interno a 
seguito dell'applicazione di disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative degli Stati membri. Ciò 
significa che il prodotto è stato destinato all'impiego 
per il quale è idoneo e venga installato correttamente. 
1.6.5. Nessuna opera potrà venir costruita all'interno 
della Comunità se non soddisfa ai requisiti essenziali 
formulati nella direttiva. 
La costruzione soddisferà ai requisiti essenziali soltanto 
se verranno utilizzati esclusivamente e installati in modo 
corretto prodotti idonei all'impiego cui sono destinati. 
1.6.6. Mentre gli Stati membri non possono avere 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative 
tali da limitare la libera circolazione dei prodotti-che 
soddisfano i requisiti della direttiva, questa non limita 
assolutamente la libertà dei consumatori di esigere od 
installare i prodotti disponibili, e di propria scelta, nelle 
opere. 
1.6.7. Dovrebbe essere chiaramente indicato che la 
direttiva ha effetto sui prodotti destinati alle opere già 
esistenti. Se non lo avesse, si creerebbero due normative, 
una per i prodotti destinati ad opere nuove ed una per 
i prodotti destinati alle opere già esistenti. Ciò non 
favorirebbe la produttività dell'industria di tali pro­
dotti. 
1.7. La nuova strategia 
La direttiva poggia sulla risoluzione del Consiglio del 
7 maggio 1985 «relativa ad una nuova strategia in 
materia d'armonizzazione tecnica e normalizzazione » e 
costituisce una di tali «direttive della nuova strategia». 1.8. Il primo principio fondamentale sul quale si basa 
la nuova strategia implica l'accordo della Comunità 
per quei requisiti essenziali (Art. 100 A dell'Atto unico 
europeo) (o altri requisiti di interesse generale) ai quali 
i prodotti immessi sul mercato debbono soddisfare per 
poter fruire della libertà di circolazione nell'intera 
Comunità. 
1.9. Dal momento che i prodotti da costruzione han­
no un unico impiego e cioè quello di essere utilizzati 
nelle opere, la nuova strategia, così come viene applicata 
nella direttiva, li mette in relazione appunto con tali 
opere. 
1.10. L'effetto della direttiva sarà quindi quello di 
garantire che le disposizioni legislative, regolamentari 
e amministrative di tutti gli Stati membri relative alla 
costruzione comprendano i requisiti essenziali e di essi 
tengano conto. 
1.11. Inoltre la direttiva garantirà che non venga 
commercializzato o utilizzato nella Comunità alcun 
prodotto che sia incompatibile con i requisiti essenziali 
dell'opera in cui viene utilizzato. 
1.12. Il secondo principio fondamentale della nuova 
strategia è che il compito d'elaborare le specificazioni 
tecniche per produrre ed immettere sul mercato prodotti 
conformi ai requisiti essenziali stabiliti per le opere, « ... 
è affidato agli organismi competenti per la normalizza­
zione industriale». 
1.13. Il Comitato concorda con la Commissione sulla 
definizione del ruolo del Comitato europeo per la stan­
dardizzazione (CEN), in quanto organo responsabile 
delle norme europee nell'industria delle opere. 
1.14. Il Comitato ritiene che la suddivisione della 
responsabilità a livello operazionale tra Commissione 
e CEN sia importante e vada chiaramente definita e 
giudica che dovrebbero essere seguiti i principi della 
nuova strategia nel definire tale relazione. È necessaria 
un'impostazione semplice per avviare il lungo program­
ma che la realizzazione della direttiva comporta. 
1.15. Il terzo principio fondamentale della nuova 
strategia è che le specificazioni tecniche per i prodotti 
che soddisfano i requisiti della direttiva non sono rese 
coercitive, ma conservano il carattere di norme volonta­
rie. Il Comitato è favorevole a che si mantenga il 
principio delle norme volontarie cui si è giunti tramite 
consenso, ufficialmente adottate negli organismi euro­
pei per la standardizzazione con voto a maggioranza 
qualificata. 
1.16. Il CEN dovrebbe avvalersi di procedure con­
cordate basate sul consenso nel fissare la terminologia, 
la classificazione, i metodi di controllo e i livelli d'accet-
11. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 95/31 
tazione, i codici per i progetti, le specificazioni per i 
prodotti e per i requisiti relativi al personale. 
1.17. La Commissione può incaricare il CEN di por­
tare a termine tale lavoro ma il CEN stesso dovrebbe 
avere in ultima istanza la possibilità di decidere dimen­
sioni e tempi dei lavori che accetta di eseguire. 
1.18. La Commissione dovrà concordare con il CEN 
le priorità per i compiti da intraprendere. Il Comitato 
prevede che la Commissione darà la priorità a mandati 
che permetteranno di codificare i requisiti essenziali 
della direttiva in relazione ai progetti e alle specificazio­
ni tecniche del prodotto. Ciò permetterà al CEN di 
procedere con il lavoro di armonizzazione delle specifi­
cazioni tecniche per sostituire le norme nazionali degli 
Stati membri. 
1.19. La Commissione dovrebbe svolgere il ruolo che 
ha nei confronti del Consiglio, conformemente all'Atto 
unico europeo, fissando i requisiti essenziali obbligatori 
e dando loro l'appoggio di una serie di documenti 
esplicativi che indicheranno i progetti e le norme relative 
ai prodotti tecnici necessari a ciascun requisito essen­
ziale. 
Tali documenti dovrebbero essere sottoposti al Consi­
glio per approvazione in cooperazione con il Parlamen­
to europeo e dopo aver consultato il Comitato economi­
co e sociale. 
Il Comitato chiede che venga aggiunto alla direttiva un 
articolo che preveda tale procedura. 
1.20. Il Comitato ritiene che la Commissione non 
dovrebbe lavorare ulteriormente a livello tecnico, sui 
requisiti essenziali una volta concordati i documenti 
esplicativi. Non andrebbe ripetuta da parte della Com­
missione la produzione degli Eurocodici che utilizzano 
una mescolanza di risorse dei settori pubblici e privati 
degli Stati membri. 
1.21. Il Comitato assegna grande importanza alle 
procedure di certificazione e controllo e ritiene che in 
un prossimo futuro la Commissione avanzerà delle 
proposte in materia, proposte sulle quali il Comitato 
formulerà un parere. 
1.22. Il Comitato richiama l'attenzione sul proprio 
parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio 
relativa al riavvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri in materia di recipienti semplici a pressione 
[doc. COM(86) 112 def.K1): 
« La tecnica è una componente dinamica della politi­
ca sociale. Le disposizioni tecniche di sicurezza devo­
no assumere un'importante funzione equilibratrice 
(!) GU n. C 328 del 22. 12. 1986. tra interessi sociali ed economici (fra l'altro tutela 
della salute). Ciò richiede la collaborazione e la 
partecipazione delle forze sociali. » 
1.23. Il Comitato ritiene che per questo motivo, cui 
s'accompagna la complessità tutta particolare dell'indu­
stria della costruzione, spetti alla Commissione predi­
sporre un meccanismo tramite il quale essa possa fruire 
dell'esperienza e dei consigli degli interlocutori del set­
tore industriale : i fabbricanti dei prodotti da costruzio­
ne, i lavoratori che li realizzano, installano, utilizzano 
e che ne curano la manutenzione, i progettisti che li 
richiedono, gli appaltatori che li installano, i proprietari 
e gli utilizzatori degli edifici. Il Comitato non concepisce 
tutto ciò né come ampliamento del comitato permanen­
te (di cui all'art. 19 della direttiva) né come un secondo 
comitato consultivo, che potrebbe dar luogo a confu­
sione. 
1.24. Il Comitato ritiene che la creazione ed il funzio­
namento efficace dell'organismo suggerito costituiscano 
un elemento chiave per la comunicazione tra gli interlo­
cutori del settore della costruzione e la Commissione, 
e per la comprensione reciproca degli interessi dei con­
sumatori, dei lavoratori e dei produttori. L'utilità di 
tale organismo potrebbe estendersi a tutti i settori che 
influenzano il mercato interno della costruzione. 
1.25. Inoltre, il Comitato giudica che i mandati di 
normalizzazione ed i progetti normativi che si riferisco­
no alla salute e alla sicurezza dei lavoratori e vertono 
su di essa debbano essere esaminati da un organismo 
tripartito che garantisca ai rappresentanti dei lavoratori 
di avere voce in capitolo. 
1.26. Progressi nell'applicazione della direttiva 
Il Comitato si rende conto del fatto che una volta 
adottata la direttiva sarà necessario un periodo provvi­
sorio durante il quale la direttiva stessa verrà sviluppata 
dalla Commissione, in collaborazione col CEN e gli 
Stati membri, in modo da poterne sfruttare appieno 
tutte le potenzialità. La cosa potrebbe richiedere parec­
chi anni. 
1.27. Nella fase iniziale gli Stati membri rivedranno 
le proprie leggi e normative e le modificheranno di 
conseguenza, in maniera da incorporarvi i requisiti 
essenziali. 
1.28. La Commissione preparerà dei documenti 
esplicativi che servano da guida al CEN nel necessario 
lavoro di codificazione e classificazione dei requisiti 
essenziali. 
1.29. Dato che varie condizioni, anche climatiche, 
differiscono considerevolmente da una parte all'altra 
della Comunità, i livelli dei requisiti essenziali differi­
ranno anch'essi negli Stati membri. Questi saranno 
liberi di scegliere per ciascun requisito essenziale i livelli 
N. C 95/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
di prestazione cui fare riferimento nelle proprie leggi e 
normative, lasciando nel contempo i propri consumato­
ri liberi di scegliere nelle norme nazionali un livello 
adeguato. Ciò permetterà di conseguire l'obiettivo 
dell'articolo 100 A dell'Atto unico europeo. 
1.30. Il Comitato chiede alla Commissione di dare 
la massima priorità a questa fase di attuazione. 
1.31. In pari tempo deve proseguire il lavoro per 
attuare l'altro obiettivo che è quello di rimuovere gli 
ostacoli agli scambi armonizzando le specificazioni tec­
niche. Tale lavoro sarà compito del CEN ed è già 
iniziato. La priorità viene assegnata a prodotti per i 
quali esista un considerevole scambio transfrontaliere 
e per i quali la mancanza di norme armonizzate può 
portare ad ostacoli agli scambi o ad un aumento dei 
costi dovuto alla necessità di garantire un'ampia gamma 
di prodotti. Le procedure definite al Capitolo VI della 
direttiva sono particolarmente appropriate in questo 
settore. 
1.32. Il Comitato giudica estremamente urgente 
armonizzare i metodi di prova, il grado di precisione e 
il livello di accettazione, come pure le diverse classi di 
prestazione, ed insiste affinché la Commissione tenga 
conto a tale scopo di ogni risorsa disponibile, compreso 
eventualmente l'uso di strutture del Centro comune 
di ricerche (CCR). Rileva con compiacimento che la 
Commissione sta già utilizzando un programma della 
DG XIII a favore delle piccole e medie imprese (PMI) 
per finanziare un programma volto all'armonizzazione 
delle prove di resistenza al fuoco. 
1.33. Gli organismi di normalizzazione non debbono 
essere in alcun modo indotti ad accettare norme già 
approntate o proposte di normativa avanzate da singoli 
Stati membri che utilizzano le risorse disponibili, ad 
eventuale detrimento dell'interesse delgi altri Stati mem­
bri. Alla Commissione dovrebbe andare la responsabi­
lità di garantire un giusto equilibrio degli interessi degli 
Stati membri, nella misura in cui ha il potere di assegna­
re mandati per i lavori da compiere. 
1.34. Il Comitato ritiene che l'obiettivo finale debba 
essere quello di rimuovere qualsiasi ostacolo all'utilizza­
zione, di modo che i consumatori possano scegliere 
Uberamente e con piena conoscenza. Per poterlo fare 
sarà importante disporre d'una struttura d'informazio­
ne chiara e di una terminologia comune nell'intera 
Comunità. Debbono venir ideati sistemi atti a facilitare 
progettisti e costruttori nel valutare l'idoneità all'impie­
go dei prodotti a loro disposizione. Il Comitato suggeri­
sce che la Commissione studi il problema con l'obiettivo 
d'elaborare proposte d'azione. 
1.35. Ciascuno Stato membro disporrà di procedure 
proprie per la verificazione tramite controlli dei propri 
requisiti; per la certificazione di conformità del prodot­to tramite marchi, inizialmente sulla base di una proce­
dura di approvazione ed in seguito, costantemente, 
tramite metodi di garanzia di qualità; e per accreditare 
i propri organismi di controllo e certificazione. 
1.36. Gli Stati membri dovranno applicare un pro­
gramma d'armonizzazione allo scopo di conseguire i 
requisiti per un mercato interno dei prodotti da costru­
zione, entro la fine del 1992. Ciò comporterà un pro­
gramma coordinato della Commissione e del CEN, che 
su questo dovranno lavorare assieme. La Commissione 
dovrà produrre documenti esplicativi che trattino di 
ciascuno dei requisiti essenziali in modo da fissare i 
codici per i progetti e i requisiti tecnici ai quali si dovrà 
fare riferimento per sostenere ciascun requisito. 
1.37. Gli Stati membri dovranno essere in grado 
di applicare le stesse leggi e normative che utilizzano 
attualmente per instaurare il controllo dell'uso dei pro­
dotti da costruzione, tramite le proprie normative modi­
ficate nel settore della costruzione. Tuttavia il controllo 
del commercio di prodotti che non soddisfano la diretti­
va è una questione diversa, e il Comitato ritiene che 
meriti maggior attenzione. 
1.38. Il Comitato esorta la Commissione a preparare 
un programma delle priorità ed un calendario per l'at­
tuazione della direttiva che dovrebbe essere pubblicato 
per permettere ampi commenti in proposito cui possano 
seguire le modifiche del caso. 
1.39. Il Comitato ritiene che la Commissione dovrà 
informare tutti gli interlocutori del settore della costru­
zione sui vantaggi che deriveranno dall'attuazione della 
direttiva. 
1.40. // coinvolgimento dell'Associazione europea di 
libero scambio (EFTA) 
Il Comitato si compiace per il coinvolgimento dei paesi 
dell'EFTA nel lavoro del CEN e per l'accordo tra CEN 
ed EFTA per il lavoro su mandato, che si affianca 
all'accordo tra CEN e Commissione. In tal modo 
l'EFTA darà il proprio contributo di risorse finanziarie 
ed umane alla produzione di codici di progetti armoniz­
zati e degli standard tecnici dei prodotti. Una tale 
cooperazione tra la Comunità e i paesi dell'EFTA 
dovrebbe tradursi in un mercato europeo ancor più 
ampio. 
Non mancheranno senza dubbio le difficoltà ed i con­
flitti d'interesse. Il Comitato esorta la Commissione a 
predisporre un dispositivo per identificare celermente i 
problemi e loro soluzioni. 
2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1. Il Comitato presume che la direttiva a seguito 
dell'adozione dell'Atto unico europeo, verrà modifica­
ta, per rifarsi all'articolo 100 A, anziché all'articolo 100. 
LL^.^ gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^.C^BóB3 
11 Comitatoritienenecessaria una riformulazionedel 
paragrafo 1.^ per definire prodotti da costruzione tutti 
iprodotti utilizzati in opere di superficie^ sotterraneeo 
fissate sul mare. Un prodotto dev'essere definito come 
un materiale od un componente trasportatoofabbrica 
to sul sito d'un cantiere in costruzione. Il Comitato 
preferirebbe sopprimere gliesempidiprodottodicui 
al paragrafo Lodato che un simile elenco non può mai 
essere completo e può ingenerare confusione. Se si 
intende mantenerlo^ tale elenco andrebbe ampliato^ 
segnalando chiaramente la sua incompletezza. In parti 
colatemi paragrafo 1.^^ lettera ^e^ andrebbe cosi modi^ 
ficato^ 
^...impianti domestici per la fornitura idrica^ l'eli 
minazione dei rifiutiele attrezzature di drenaggio.^ 
L'articolo 1.^ lettera ^f^ andrebbe cosi modificato^ 
^prefabbricati quali caseerimesse per automobili ^s 
per evitare confusioni circa l'obiettivo della direttiva. 
Si esorta laCommissioneavalutaresela direttiva in 
questione debba o no includere nella propria sfera 
d'applicazione 
— generatoriedistribuzioned'energia^ strade^ ferrovie^ 
gallerie^ miniere^ distribuzioneidrica^ fognaturee 
costruzioni sottomarine^ 
— edifici agricola di carattere temporaneoepermanen 
te^esilos^ 
— campers^roulottesecostruzioni simili. 
Il Comitato chiede che la direttiva venga modificata per 
tener conto di quanto sopra. 
^.3. H Comitato nota che la presunzione di idoneità 
allo scopo dovrà basarsi su un metodo di controllo ed 
avvalersi di un procedimento per accreditareilaborato^ 
ri di controllo che la Commissione non ha ancora 
pubblicato. La qualità dell'opera completata^ della qua 
le il prodotto è entrato a far parte^ dipenderà dal 
progetto che specifica ilprodottoappropriatoedalla 
correttezza del lavoro d'installazione^ due settori che la 
direttiva non copre. 
11 Comitato ritiene che il punto^dell'articolo^non sia 
compatibile con la nuova strategia. Risulta anche in 
conflitto col paragrafo introduttivo dell'allegato L 
Andrebbe quindi soppresso. 
H Comitato ritiene cheiprodotti da costruzione debba 
no non solo essere idonei all'impiego^ ma anche contigua 
rati in modo tale da non compromettere la saluteela sicurezzadei lavoratori che li producono^ installano^ 
utilizzanoechenecurano la manutenzione. 
H Comitato suggerisce che per motivi pratici il paragra 
fo 3.1 venga riformulato nel seguente modo^ 
alloro estremi sono pubblicati sotto forma d'elenco 
nella C^^^r^ ^^^ ^^ Co^^^^ ^^o^^ 
Serie C.^ 
Il Comitato ritiene che l'aggettivo ^ privati^ relativo 
agli organismi nel paragrafo^.l debba essere soppresso 
echela direttiva vada limitata aigovernidegli Stati 
membri ed agli organismi sui quali essi hanno un conD 
trollo. Chiede inoltre che si riformuli il paragrafo ^.1 
allo scopo d'ottenere una definizione del tutto chiara 
del campo d'applicazione. 
La direttiva non dovrebbe cercared'indurregli Stati 
membriavarare una legislazione capace d'influenzare 
progettisti^imprenditorieloro clienti nellasceltadel 
prodotto. 
^.D. Come risulta da quanto messo in rilievo ai preceD 
dentipuntil.éó.^ed Letali vincoli alla libera circola 
zione delle merci all'interno della Comunità diverranno 
evidenti una volta entrata in vigore la direttiva. La 
Commissione^ dopoopportuneconsultazioni^ sarà in 
grado di trovar loro una soluzione tramite appropriate 
e specifiche misure comunitarie. 
HComitato chiede che all'art.^vengano chiaramente 
definiti la procedura di conferimento dei mandati agli 
organismi europei di normalizzazioneela relazione ed 
il coinvolgimento del comitato di cui all'articolo 1^ 
nella procedura prevista dalla proposta di direttiva del 
Consiglio recante modifica alla Loirettiva^3Bl^BC^ 
Idoc.CC^^^^defp 
^. 11 Comitato appoggia la disposizione secondo 
cui le norme cosi stabilite^ devono essere espresse nella 
misura del possibile^ in termini di prestazione dei pro^ 
dotti ^vd.puntola più sopra^.In questo modo verrà 
tenuto conto delle condizioni climaticheedelle pratiche 
di lavoro assai divergenti nella Comunità ampliata^ 
accelerando il programma di armonizzazione volon 
taria. 
^. A^^o^ 
Stante l'obbligo di cui all'articolo 3.Idi pubblicazione 
sullaCazzettaufficiale^l'articoloinesameèinutilee 
andrebbe soppresso. 
N. C 95/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
2.10. Articolo 7 
Il Comitato si compiace del fatto che nella proposta di 
direttiva venga riconosciuto il ruolo del « benestare 
tecnico europeo», data la notevole proporzione di sin­
goli prodotti per i quali non esistono norme. 
Il benestare tecnico europeo si rivelerà di particolare 
valore nella prima fase, quando esisteranno norme 
europee solo per pochi prodotti. Nei confronti di pro­
dotti che siano, in linea di massima, normalizzabili 
andrebbero seguite le procedure particolari di cui al 
capitolo VI. 
2.11. Il Comitato sollecita la Commissione a dare la 
priorità all'armonizzazione dei metodi di prova (vd. 
punto 1.29, più sopra) ed alle procedure per il riconosci­
mento reciproco dei risultati delle prove. 
2.12. Articolo 8 
L'allegato II, che comporta la procedura per il benestare 
tecnico europeo, andrebbe meglio specificato e dovreb­
be includere, in particolare, i requisiti specifici del pro­
dotto, le definizioni delle procedure di prova ed i metodi 
di valutazione e stima dei risultati delle prove. 
Anche i criteri cui devono corrispondere gli organismi 
riconosciuti devono essere meglio specificati. 
2.13. Capitolo IV, articoli 11 e 12 
Questi articoli, che trattano dell'utilizzazione delle spe­
cificazioni tecniche nazionali o di altre specificazioni 
tecniche non sono attuabili, per motivi di semplice 
praticabilità. Non ci sono scorciatoie verso il processo 
di normalizzazione europeo, così com'è praticato dagli 
organismi europei di normalizzazione, se non il fatto 
di prendere in considerazione una o più norme nazionali 
comparabili quali documenti di riferimento. Il Comita­
to esorta il Consiglio a chiedere alla Commissione di 
riesaminare questo capitolo. 
2.14. Capitolo V ed allegati III, IV e V 
Il Comitato non ha esaminato in dettaglio queste parti 
della direttiva, nell'attesa di una comunicazione della 
Commissione in materia che sostituirà le proposte in 
esame. Il Comitato sostiene la necessità di proposte di 
carattere orizzontale per tener conto delle questioni 
connesse con l'attestato di conformità, l'utilizzazione e 
la protezione del marchio di conformità «CE», il con­
trollo della qualità nella fabbrica (allegato III), e il 
riconoscimento dei laboratori di collaudo e degli orga­
nismi di ispezione e certificazione (allegato V). 
Tuttavia i seguenti punti sono importanti : 2.15. Il controllo di qualità è un aspetto cruciale del 
controllo del prodotto da costruzione, per motivi di 
sicurezza e di tutela della salute, rispetto al quale la fase 
di certificazione è secondaria. Una volta completata, la 
direttiva dovrebbe trattare anzitutto le procedure di 
controllo della qualità e quindi la certificazione che ne 
consegue. In questo contesto si richiama l'attenzione 
sulla norma di qualità europea che il CEN dovrà adot­
tare. 
2.16. Il marchio della Comunità europea dovrebbe 
dipendere dal riconoscimento reciproco dei dispositivi 
nazionali di certificazione. Per corroborare in questo 
senso la direttiva, e per evitare la creazione d'una buro­
crazia inutile, dovrebbe operare a livello nazionale una 
struttura europea di collaudo e certificazione, utilizzan­
do i manuali ISO/CEI ora disponibili. A livello di 
marchio « CE », la differenza tra certificazione, del tutto 
indipendente, del prodotto e dichiarazione del produt­
tore dovrebbe essere immediatamente evidente, mentre 
la certificazione di qualità («capability assessment»-
valutazione di attitudine) non deve assolutamente poter 
essere confusa con il marchio di conformità del pro­
dotto. 
2.17. Conformemente al funzionamento dell'attuale 
sistema di certificazione per quanto riguarda l'accordo 
GATT sugli ostacoli tecnici agli scambi, il marchio 
europeo dovrebbe essere disponibile tanto per i produt­
tori comunitari come per quelli dei paesi terzi ai fini 
degli scambi nella Comunità. 
2.18. Si dovrebbe chiarire appieno quali criteri e 
quali norme saranno in vigore per il tipo di certificazio­
ne che si considera adeguata ad un determinato prodot­
to. L'autocertificazione potrebbe provocare difficoltà 
nel settore dei prodotti da costruzione, anche qualora 
possa risultare appropriata nel caso di altre industrie. 
2.19. Il Comitato ritiene che una procedura per certi­
ficazioni da parte di terzi in connessione con una proce­
dura per la garanzia di qualità sia la cosa più appropria­
ta per i prodotti da costruzione in modo da garantire 
che siano conseguiti gli obiettivi della direttiva per la 
tutela della salute e della sicurezza. 
2.20. L'autocertificazione dei produttori sarebbe 
soddisfacente per imprese di grandi dimensioni che 
abbiano un largo mercato e possiedano le opportune 
strutture per i controlli. Il Comitato ritiene comunque 
che i consumatori debbano poter avere la protezione 
aggiuntiva di una certificazione da parte di terzi per i 
prodotti di imprese nuove o di piccole dimensioni, che 
potrebbero non possedere le risorse adeguate o cessare 
l'attività. La certificazione da parte di terzi creerà un 
maggior equilibrio, a livello di condizioni, per tali 
imprese. 
2.21. Il Comitato si augura che la Commissione ten­
ga conto del sistema volontario di certificazione da 
parte di terzi utilizzato in taluni Stati membri, senza 
11. 4. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 95/35 
metterne a repentaglio l'esistenza. Un precedente del 
genere è costituito dalla direttiva sulla bassa tensione, 
che riconosce anch'essa i marchi di sicurezza decisi da 
organismi ufficiali degli Stati membri. 
2.22. Si presume che la Commissione considererà la 
possibilità di controllare le prestazioni degli organismi 
di certificazione riconosciuti, in modo che i prodotti 
di qualità inferiore non possano essere immessi sul 
mercato. 
2.23. Capitolo Vili 
L'articolo 19 prevede l'istituzione d'un comitato perma­
nente composto di due rappresentanti d'ogni Stato 
membro e presieduto da un rappresentante della Com­
missione. 
L'articolo 20 specifica che la Commissione dovrà con­
sultare tale comitato su sei temi ben definiti. 
Il Comitato non è in grado di valutare se tale elenco di 
temi sia completo e preferirebbe una formulazione qua­
le : « La Commissione consulterà il Comitato in merito a 
qualsiasi tema suscettibile d'influire sul conseguimento 
degli obiettivi e sul buon funzionamento della diret­
tiva ». 
Il Comitato pur accettando la proposta d'un comitato 
consultivo, esorta il Consiglio a garantire che la Com­
missione applichi, per i suoi lavori, gli stessi principi 
che hanno permesso al comitato di cui alla Direttiva 
83/189/CEE di lavorare con efficacia, nell'interesse tan­
to della Comunità come degli Stati membri. 
2.24. Si esorta il Consiglio a chiedere alla Commis­
sione di costituire il comitato di cui al punto 1.23. 
A livello di ricerca esiste già un precedente : il comitato 
consultivo per la ricerca e lo sviluppo industriale 
(IRDAC-CORDI), che opera con efficacia e nel quale 
sono rappresentati gli interlocutori sociali. 
Il Comitato suggerisce inoltre che la Commissione inviti 
gli organismi competenti e rappresentativi degli Stati 
membri ad esaminare la costituzione di un comitato 
del genere, per loro stessi, in collaborazione con la 
Commissione e con il suo appoggio. 
2.25. Requisito essenziale 4 — Sicurezza nell'impiego 
Questo requisito essenziale riguarda in modo specifico 
la sicurezza del consumatore e quella dell'utilizzatore 
ad opera terminata. Il Comitato ritiene che tale requisito essenziale dovreb­
be applicarsi anche ai lavoratori addetti alla manuten­
zione. 
La sicurezza e la salute dei lavoratori occupati nella 
produzione e fabbricazione dei prodotti da costruzione 
non rientra in questa direttiva, la qual cosa andrebbe 
specificata. L'Organizzazione internazionale del lavoro 
(OIL) sta lavorando ad una nuova convenzione per la 
tutela della salute e la sicurezza dei lavoratori del settore 
della costruzione, mentre la Commissione sta propo­
nendo una direttiva per la sicurezza sul posto di lavoro. 
Requisito essenziale 5 — Durabilità 
Tale requisito non dovrebbe essere elencato come essen­
ziale date le condizioni particolari nel settore della 
costruzione. Non rientra infatti nel"articolo 100 (A) 
dell'Atto unico europeo, tranne quando compromette 
la salute e la sicurezza. 
Il Comitato è del parere che i proprietari d'edifici, 
assieme ai costi di manutenzione ed alla possibilità 
di effettuarla, terranno conto della durata prevedibile 
richiesta per i propri edifici. Ciò influenzerà la scelta 
del prodotto da utilizzare. 
Le norme, come parte della loro indicazione di idoneità 
all'impiego, debbono fornire indicazioni ragionevoli 
sulla prevista durabilità del prodotto. È quindi necessa­
rio tener conto dei vari gradi di durabilità, che debbono 
essere espressi con criteri scalari. 
Il Comitato ritiene quindi che la durabilità dovrebbe 
essere considerata non già isolatamente, ma insieme 
con tutti i requisiti essenziali. 
2.26. Requisito essenziale 6 — Protezione contro il 
rumore 
Il Comitato chiede alla Commissione di tener conto del 
fatto che i problemi del rumore sono complessi e varia­
no notevolmente a seconda della localizzazione e della 
qualità dell'esecuzione. Vanno conseguiti metodi di 
valutazione e controllo comuni ed una terminologia 
unica. 
2.27. Allegato II — Benestare tecnico europeo 
Il Comitato suggerisce di eliminare al paragrafo 3.2 la 
frase « Il Comitato permanente può creare un gruppo 
di esperti ad hoc che esprimerà in proposito le proprie 
idee ed i propri desiderata ». 
N. C 95/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 4. 88 
La creazione d'un simile gruppo d'esperti potrebbe bloc­
care la procedura, dato che nello stesso paragrafo (3.2) 
si prevede la possibilità d'una consultazione dell'organi­
smo europeo che riunisce gli organismi riconosciuti. Si 
tratta d'un organismo che già di per sé raccoglie un gruppo d'esperti, ognuno dei quali può a sua volta 
consultarsi con altri esperti. Il Comitato dissente in linea 
di principio dalla necessità di consultare due gruppi 
d'esperti nello stesso settore. 
Fatto a Bruxelles, il 25 febbraio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT