IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 31.1.2013  
COM(2013) 36 final 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
PIANO D'AZIONE EUROPEO PER IL COMMERCIO AL DETTAGLIO 
(Testo rilevante ai  fini del SEE) 
 
 
2 
 INDICE 
1. INTRODUZIONE........................................................................................................ 3 
2. REALIZZARE UN MERCATO UNICO NEL SETTORE DELLA VENDITA AL 
DETTAGLIO ............................................................................................................... 5 
2.1 Cambiamenti nel settore del commercio al dettaglio................................................... 5 2.2 Il settore del commercio al dettaglio si trova di fronte a numerose sfide .................... 6 
2.3 Un mercato unico al dettaglio a vant aggio di tutte le parti interessate ........................ 6 
3. CINQUE IMPORTANTI FATTORI PER GARANTIRE SERVIZI AL 
DETTAGLIO PIÙ COMPETITIVI E SOSTENIBILI ................................................ 7 
3.1 Maggiori diritti per i consumatori................................................................................ 8 3.1.1 Informazione dei consumatori...................................................................................... 8 3.1.2 Scelte di consumo più sostenibili................................................................................. 9 3.2 Accesso a servizi al dett aglio più competitivi.............................................................. 9 
3.2.1 Stabilimento commerciale.......................................................................................... 10 3.2.2 Commercio elettronico............................................................................................... 11 3.3 Rendere più equilibrata la catena di fornitura di prodotti  alimentari e non alimentari 
tra imprese.................................................................................................................. 12  
3.3.1 Affrontare le pratiche  commerciali sleali................................................................... 13 
3.4 Sviluppo di una catena di fornitura al dettaglio più sostenibile................................. 14 
3.4.1 Produzione e consumo più sostenibili........................................................................ 14 3.4.2 Ridurre gli sprechi di  prodotti alimentari................................................................... 14 
3.5 Sviluppare soluzioni più innovative........................................................................... 15 3.5.1 Etichettatura dei prodotti............................................................................................ 17 
3.5.2 Pagamenti elettronici.................................................................................................. 17  
3.6 Creare un migliore ambiente di lavoro....................................................................... 19 3.6.1 Disallineamento tra competenze e necessità.............................................................. 20 3.6.2 Economia informale................................................................................................... 21 3.7 Dimensione internazionale......................................................................................... 22 4. CONCLUSIONE: DIALOGO COSTANTE CON IL SETTORE DEL 
COMMERCIO AL DETTAGLIO ............................................................................. 22 
 
3 
  1. INTRODUZIONE 
I servizi di vendita al dettaglio e all’ingrosso, indicati anche collettivamente come 
distribuzione commerciale, rappresentano l’ 11% del PIL e quasi il 15% dell’occupazione 
totale dell’UE. Oltre 6 milioni di imprese, ossi a il 29% di tutte le imprese dell’UE, sono attive 
in questo settore. Il settore del commercio al dettaglio è caratterizzato da una percentuale 
molto elevata di PMI, in particolare microimprese (oltre il 95%)1. La vendita al dettaglio e 
all’ingrosso sono strettamente collegate tr a loro e ad altri settori economici, come 
l’agricoltura, l’industria manifa tturiera, i servizi informatici,  l’energia, la logistica e i 
trasporti2. Questi settori sono sempre più integrati e,  considerata l'esistenza attualmente di 
distributori al dettaglio che operano anche come grossisti o persino produttori, la distinzione 
tra loro è sempre meno netta.  
La vendita al dettaglio e la vendita all’ingr osso hanno un ruolo essenziale da svolgere per 
stimolare la crescita e la creazione di posti di  lavoro nel quadro della strategia Europa 2020: 
esse sono fra i principali settori atti a fa vorire il passaggio a un’ economia e modelli di 
consumo più sostenibili. L’efficienza in questo settore ha implicazioni per la concorrenza, 
l’innovazione, l’andamento dei prezzi e la competitività.  
I distributori al dettaglio svolgono un ruol o importante nel garantire che i consumatori 
dell’UE beneficino del mercato unico. Perm angono tuttavia ostacoli che impediscono la 
creazione di un mercato unico efficiente e comp etitivo nel settore del commercio al dettaglio. 
Secondo il quadro di valutazi one delle condizioni dei c onsumatori del maggio 2012, il 
mercato unico al dettaglio dell’UE è ancora lungi dall’essere pienamente integrato3. Vi sono 
altresì vari ostacoli che impe discono processi quali l’approvvi gionamento transfrontaliero o 
l’ingresso sul mercato per gli st essi distributori al dettaglio. Ostacoli allo sviluppo del mercato 
unico nel settore del commercio al dettaglio sono stati indicati nella relazione della 
Commissione sull ’esercizio di sorveglianza del mercat o nel settore del commercio e della 
distribuzione4, nella relazione del Parlamento europeo su un commercio al dettaglio più 
efficace e più equo5 e nei seminari6 organizzati dalla Comm issione nel corso della 
preparazione del presente piano d’azi one. Mentre la dire ttiva sui servizi7 e le sue misure di 
                                                                 
1 Fonte: Eurostat SBS (2010). 
2 Il presente piano d’azione riguarda tutti i settori della distribuzione commerciale (sezione G della 
classificazione NACE Rev 2: NACE), tra cui quello deg li autoveicoli, del commerc io all’ingrosso e del 
commercio al dettaglio. Pertanto, il titolo “Piano d’azione per il commercio al dettaglio” ha un ambito 
di applicazione più ampio del commerc io al dettaglio in senso stretto. 
3 http://ec.europa.eu/consumers/consumer_resear ch/editions/docs/7th_edition_scoreboard_en.pdf   
4 Esercizio di sorveglianza del mercato nel settore del commercio e della distribuzione "Verso un mercato 
interno del commercio e della distribuzione più e fficace e più equo all’orizzonte 2020" (COM (2010) 
355 definitivo del 5 luglio 2010). 
5 Risoluzione del Parlamento europe o del 5 luglio 2011 su un mercato al dettaglio più efficace e più equo 
(2010/2109 (INI)). 
6 Organizzati durante il primo trimestre del 2012 con i rappresentanti delle principali parti interessate 
nella catena di fornitura al dettaglio (sintesi delle riunioni sono disponibili al seguente indirizzo: 
http://ec.europa.eu/internal_market/retail/index_en.htm ). 
7 Direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, relativa ai 
servizi nel mercato interno (GU L 376 del 27 dicembre 2006, pag. 36). 
 
4 
 follow-up8 definiscono una strategia generale per il  settore dei servizi, il presente piano 
d’azione si concentra specificamente sui settori del commercio al dettaglio e all’ingrosso e 
fornisce una tabella di marcia verso un mercat o unico nel settore del commercio al dettaglio.  
Le strozzature identificate nel settore del commer cio al dettaglio – che interessano spesso vari 
ambiti – devono essere affrontate attraverso un piano coerente volto a migliorare le performance  economiche, sociali e ambientali del sett ore, affinché quest’ultimo contribuisca 
pienamente al conseguimento degli obiettivi de lla strategia Europa 202 0. Come già indicato 
nel quadro delle raccomandazioni specifiche pe r paese emanate dal C onsiglio nel luglio 2012, 
esistono due grandi sfide nel setto re del commercio al dettaglio ne ll’UE: i) le restrizioni allo 
stabilimento, e, più in generale, ii) la mancan za di competitività nel settore del commercio al 
dettaglio, in particolare in alcuni Stati membri , e la necessità di ridurre gli ostacoli e le 
restrizioni operative.
 
Il presente piano d’azione mira ad affrontare i pr edetti ostacoli principali alla realizzazione di 
un mercato unico nel settore del commercio al dettaglio fissando una strategia volta a 
migliorare la competitività di questo settore e a rafforzarne le performance  economiche, 
sociali e ambientali. Gli obiet tivi strategici del piano non po ssono tuttavia essere raggiunti 
semplicemente tramite misure calate dall’alto, bensì richiederanno la collaborazione attiva e 
l’iniziativa dello stesso  settore del commercio al dettagli o. Per esempio, la responsabilità per 
l’investimento nelle competenze dovrà essere condivisa e il settore della vendita al dettaglio dovrà svolgere un ruolo di rilievo in questo ambito  insieme ai governi, ai singoli individui e al 
settore dell’istruzione.
 
Il quadro europeo dei servizi al dettaglio è complesso e diversificato. Pertanto non vi è 
un’unica soluzione o un unico approccio che sia no validi per tutte le sfide da affrontare. 
L’eterogeneità del settore al dettaglio è dovuta a differenze in termini di tipo di operatori 
(PMI o grandi imprese), organizzazione (grupp i di distributori al de ttaglio indipendenti, 
cooperative, imprese, ecc.), dimensioni del punto vendita, formati, linee di prodotti, catene di 
fornitura, luoghi, modelli di business , livelli di integrazione vert icale, assetti proprietari e 
dimensioni delle operazioni.  
In Europa occorre migliorare  i livelli di produttività ne l settore della distribuzione 
commerciale, pur mantenendo la qualità del lavor o e gli attuali livelli di occupazione. Le 
microimprese e le PMI forniscono una part e relativamente grande  del valore aggiunto 
dell’UE, per cui sono necessarie azioni che stimolino ulteriorme nte la loro produttività, in 
modo da portare all’UE più cr escita e posti di la voro. Alcune delle misure proposte nel 
presente piano d’azione (ad esempio quella sull’etichettatura) aiuteranno le imprese a 
riallocare le risorse verso le  attività che generano crescita reale, accrescendone così la 
produttività. Questo vale in particolare per le  PMI, che spesso devono dedicare gran parte 
delle loro risorse umane e finanz iarie alla raccolta di informazi oni, in particolare sulle norme 
applicabili in altri Stati membri. Altre misu re proposte nel presente  piano d’azione (ad 
esempio quella sui pagamenti elettronici) incora ggeranno le vendite a di stanza tramite internet 
e quindi offriranno, in particolare alle PMI, opport unità per ampliare il bacino di consumatori, 
                                                                 
8 Comunicazione della Commissione al Parlamento Eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni sull’attuazione della direttiva sui servizi “Un partenariato 
per una nuova crescita nel settore dei servizi. 2012- 2015” (COM(2012) 261 final dell’8 giugno 2012); e 
documenti di lavoro dei servizi della Commissione (2012) 146 final, 147 final e 148 final dell’8 giugno 2012.  
 
5 
 eventualmente al di là delle frontiere nazionali.  Esse contribuiranno a ltresì a conseguire gli 
obiettivi definiti nella comunicazi one "Un’agenda digitale europea"9 e nel piano d’azione sul 
commercio elettronico10. 
 2. REALIZZARE  UN MERCATO  UNICO  NEL  SETTORE  DELLA  
VENDITA  AL DETTAGLIO 
Negli ultimi decenni, il settore del commercio al dettaglio nell’UE ha subito cambiamenti 
radicali e si trova ora ad affrontare una serie di sfide che ne intralciano la capacità di 
contribuire appieno al raggiungime nto degli obiettivi di crescita  e di creazione di posti di 
lavoro della strategia Europa 2020. 
È pertanto necessario proporre  una strategia per il conseguimento di un mercato unico 
efficiente, contribuendo in tal modo alla coesio ne territoriale e sociale dell’UE, grazie ad un 
accesso più agevole a servizi al dettaglio più so stenibili e più competitivi. Tale strategia 
dovrebbe apportare un contri buto sostanziale alla cresci ta economica e consentire ai 
distributori al dettagli o di fornire un valore persino maggiore ai consumatori europei. 
 2.1 Cambiamenti nel settore de l commercio al dettaglio 
Nel corso degli ultimi vent’anni la modernizzaz ione dell’economia dell’UE ha dato luogo a 
numerosi cambiamenti nel settore del commercio  al dettaglio. Sono sorte reti di punti vendita 
che offrono più linee di prodotti . L’integrazione verticale ha consentito ai distributori al 
dettaglio di beneficiare di una di stribuzione e una logistica più e fficienti. I grandi distributori 
al dettaglio sono ar rivati a beneficiare di notevoli economie  di scala nel processo di acquisto, 
aumentando il loro potere cont rattuale nei confronti dei forn itori. Gli acquisti centralizzati 
hanno determinato una progressiva internazionalizza zione dell’offerta, sia all’interno dell’UE 
che in caso di acquisti effettuati da paesi terzi. Sono stati creati “alleanze di ac quisto” e gruppi 
di distributori al dettaglio indipendenti (PMI ) finalizzati a mettere in comune conoscenze e 
beneficiare di economie di scala. Infine, gli sf orzi dei distributori al dettaglio per meglio 
rispondere alla domanda dei consumatori hanno consentito loro di aumentare il controllo 
lungo tutta la catena di fornitura (ad esempi o mediante marchi pr ivati del distributore)11. 
Nel complesso, tali modifiche hanno portato a un aumento del numero di punti vendita, dei 
formati e delle linee di prodotti, e ad un rela tivo calo dei prezzi per il consumatore finale. 
Tuttavia, la maggiore concorrenza e l'erosione dei margini di profitto hanno anche spinto fuori mercato molti piccoli negozi indipendenti e molt e PMI operanti come produttori/fornitori. La 
maggiore pressione sulle condizioni di lavoro n on ha necessariamente prodotto solo vantaggi 
per i consumatori, e talvolta ha pers ino aumentato l’impronta ecologica dell’UE.
 
                                                                 
9 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “Un'agenda digitale europea” (COM(2010) 245 definitivo 
del 26 agosto 2010). 
10 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “Un quadro coerente per rafforzare la fiducia nel mercato 
unico digitale del commercio elettronico e dei servizi on-line”  (COM(2011) 942 definitivo 
dell’11 gennaio 2012, altresì nota come “pia no d’azione per il commercio elettronico”). 
11 Documento di lavoro dei servizi della Commissione  che accompagna la relazione della Commissione 
sull’esercizio di sorveglianza del mercato nel settore del commercio e della distribuzione (SEC (2010) 807), pag. 11. 
 
6 
  2.2 Il settore del commercio al dettaglio si trova di fronte a numerose sfide 
Attualmente i distributori al dettaglio, a seconda delle loro dimensioni e del loro settore di 
attività, devono affrontare varie sfide. Anch e lo sviluppo del commercio elettronico sta 
spingendo il settore della vendita al dettaglio a reinventare i suoi modelli di business . Inoltre, 
il fatto che le linee di demarcazi one tra settori siano divenute labili (l’ambito dei servizi al 
dettaglio continua ad ampliarsi attraverso la costante aggiunta di nuovi prodotti e servizi, in 
particolare i servizi finanziari, i servizi di te lecomunicazione e viaggi, i servizi pubblici, ecc.) 
significa che i modelli di business  stanno diventando sempre più sfaccettati. Fenomeni 
mondiali, come le conseguenze della crisi finanz iaria per il potere d’ac quisto dei consumatori, 
la crescita dei prezzi delle materie prime, le tendenze demografiche, in particolare l’invecchiamento della popolazione dell’UE, e la spinta verso la sostenibilità, mettono in 
discussione gli attuali processi e modelli di business  del commercio al dettaglio. 
 
Come spiegato in precedenza, le sfide nel sett ore del commercio al dettaglio possono essere 
diverse per le varie tipologie di  distributori al dettaglio e differire da uno Stato membro 
all’altro in considerazione delle differenze tra i mercati nazionali. Stanno ad esempio 
emergendo nuove tecnologie per pagamenti via smartphone  (pagamenti mobili). Ciò richiede 
tuttavia la creazione delle infrastrutture necessa rie per accettare tali pagamenti presso il punto 
vendita. Per la grande distribuz ione, che opera in più di uno Stato membro, una delle sfide 
principali a tale riguardo è la mancanza di no rme paneuropee per l’accet tazione dei pagamenti 
mobili. I piccoli distributori al dettaglio non sempre hanno le competenze necessarie per 
operare con le nuove tecnologie.  
 2.3 Un mercato unico al dettaglio a va ntaggio di tutte le parti interessate 
Affrontare le principali stro zzature nella realizzazione del me rcato unico nel settore del 
commercio al dettaglio può apporta re benefici a tutti i sogget ti interessati e all’ambiente: 
− consumatori : un migliore accesso a servizi e prodotti al  dettaglio di qualità, prezzi più 
competitivi e una migliore informazione sulla qualità e i prezzi, nonché sulle 
caratteristiche ambientali dei prodotti amplierebbero la scelta dei consumatori sia negli 
esercizi al dettaglio veri e pr opri che nel commercio elettronico; 
− imprese : i distributori al dettaglio e i loro fornit ori, in particolare le PMI, trarrebbero 
vantaggi tangibili dal mercato unico in seguito  allo sviluppo di un co ntesto giuridico più 
prevedibile, che consenta loro di apportare  un valore persino maggiore per tutta la 
catena di fornitura. Analogamente, grazie al l’introduzione di ma ggiore equità nella 
catena di fornitura, gli operatori a monte e a valle beneficerebbe ro di rapporti più 
sostenibili e sarebbero incora ggiati ad aumentare sia l’innov azione che gli investimenti. 
L’ulteriore sviluppo del commer cio elettronico apporterà va ntaggi ai distributori al 
dettaglio, fornendo loro maggiori oppor tunità di trovare nuovi mercati;  
− dipendenti : il settore del commercio al dettaglio trarrebbe vantaggio da personale più 
qualificato e condizioni di lavoro migliori, che garantirebbero maggiore soddisfazione 
sul lavoro. Migliorare la formazione dei dipendenti contribuirebbe anche a creare 
migliori opportunità di lavoro, specialme nte per i giovani e i meno qualificati.  
Queste diverse questioni non possono essere affr ontate separatamente. Le iniziative proposte 
devono basarsi su un giusto equilibrio tra liber tà economiche e obiettivi di interesse pubblico. 
 
7 
 Al fine di raggiungere tali obi ettivi, la presente comunicazi one definisce un piano d’azione 
europeo per il commercio al dettaglio sulla ba se di 11 azioni concrete , che costituiscono una 
strategia europea globale e coerente12.  
Inoltre la Commissione istituirà un gruppo permanente per la co mpetitività del commercio 
al dettaglio  cui parteciperanno gli Stati membri e tutte le parti interessate,  in particolare le 
PMI, per contribuire ad innescare un riflesso “commercio al dettaglio” nell’agenda politica, 
aumentando la consapevolezza dei problemi e de lle preoccupazioni del settore. Tale gruppo 
contribuirà all’ulteri ore sviluppo di obiettivi specifici per i settori individuati, al monitoraggio 
dei progressi conseguiti, alla formulazione di raccomandazioni per assicurare la piena 
attuazione delle azioni incluse nel presente pi ano e, se necessario, presterà consulenza alla 
Commissione in merito ad altre iniziative che potrebbero essere proposte. 
 3. CINQUE  IMPORTANTI  FATTORI  PER  GARANTIRE  SERVIZI  AL 
DETTAGLIO  PIÙ  COMPETITIVI  E SOSTENIBILI 
La Commissione ha individuato le seguenti cinque priorità fondamentali : 
(1) maggiori diritti per il consumatore : messa a disposizione, tra l’altro, di 
informazioni più trasparenti, più affidabili e più direttamente comparabili sul prezzo e sulla qualità dei prodotti. 
(2) migliore accesso a servizi al dettaglio più sostenibili e competitivi : sia gli 
esercizi al dettaglio veri e propri che il commercio elettronic o potrebbero trarre 
vantaggio dal miglioramento delle possi bilità di accesso al mercato, in 
particolare se le norme in materia di  stabilimento sono rese più chiare e 
trasparenti; 
(3) relazioni commerciali più corr ette e sosten ibili lungo l ’intera catena di 
fornitura al dettaglio : le parti interessate trarre bbero beneficio da un quadro 
inteso a combattere efficacemente  le pratiche commerciali sleali; 
(4) soluzioni più innovative : le parti interessate sarebbero avvantaggiate se i 
risultati delle attività di ricerca arrivassero sul mercato più rapidamente; 
(5) ambiente di lavoro migliore : sia i dipendenti che i datori di lavoro 
ricaverebbero vantaggi dal migliorame nto delle condizioni di lavoro e 
dall’eliminazione dei disallineamenti tra le competenze richieste e quelle 
disponibili. 
                                                                 
12 L’approccio proposto è in linea con i principi  annunciati nella Comunicazione della Commissione al 
Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale eu ropeo e al Comitato delle regioni 
“Adeguatezza della regolamentazione dell'Unione europea” (COM(2012) 746 final del 
12 dicembre 2012). In questo contesto la Commissione si è impegnata a rivedere la legislazione vigente 
nel settore del commercio al dettag lio per stabilire se si presti a una semplificazione delle disposizioni e 
a una riduzione dei costi normativi per le imprese e i cittadini pur salvaguardando gli obiettivi di interesse generale. 
 
8 
  3.1 Maggiori diritti per i consumatori 
Nell’agenda europea dei consumatori13 è stato sottolineato che per accrescere i diritti dei 
consumatori in un mercato unico integrato occo rre un quadro solido di principi e strumenti 
atto a garantire un adeguato rispetto di tali di ritti, nonché l’accesso a m ezzi di ricorso efficaci, 
informazioni affidabili e significative e una migliore educazione dei consumatori. 
I consumatori con maggiori diritti possono pr endere decisioni di acquisto migliori, 
procurandosi le informazioni e utilizzandole. Es si conoscono i loro diri tti e se ne avvalgono. I 
consumatori più informati e co involti non solo hanno maggiore fa cilità a trovare il miglior 
rapporto qualità/prezzo, ma sono anche più inte ressati al consumo sostenibile ed etico. Le 
scelte e le preferenze dei consumatori sono fra i principali fattori che stimolano lo sviluppo 
del settore del commercio al dettaglio. I dist ributori al dettaglio s ono ben posizionati per 
informare i consumatori che prendono decisioni di acquisto: attraverso il  contatto quotidiano 
con i loro clienti e l’influenza che esercitano su gli altri operatori della catena di fornitura, i 
distributori al dettaglio possono informare i co nsumatori degli articoli di qualità superiore, 
prodotti eticamente o che si distinguono per una migliore performance  ambientale e/o sociale.  
Migliorando la trasparenza per i consumatori, il settore del commercio al dettaglio ha il 
potenziale per la creazione di un vero mercat o unico. Fornendo ai consumatori un accesso più 
facile a informazioni affidabili, pertinenti e significative sulla va rietà delle offe rte disponibili 
nell’UE si consentirà loro di  sfruttare appieno i vantaggi del mercato unico. Facilitando il 
confronto delle offerte si aiuterebbero i c onsumatori a scegliere i prodotti e i servizi più 
rispondenti alle loro esigenze, promuovendo in tal modo una sana  concorrenza. In 
combinazione con altre misure in grado di elim inare i casi persistenti di frammentazione del 
mercato UE, ciò dovrebbe contribuire ad una co nvergenza dei prezzi a livello UE. Azioni per 
migliorare la trasparenza e l’affidabilità delle  informazioni destinate ai consumatori sarebbero 
particolarmente utili se attuate a livello UE, dato che misure strettamente nazionali, seppur 
ben congegnate, non consentirebbero di sfruttare i vantaggi che potrebbero derivare da un 
mercato unico veramente integrato.  
 3.1.1 Informazione dei consumatori 
Come risulta dalle ricerche effett uate, prima di acquistare merci, online  o offline , la 
maggioranza dei cittadini europei che utilizzano internet cercano inform azioni per confrontare 
il prezzo o la qualità. Di fronte ad un eccesso di  informazioni, essi spesso si rivolgono ad 
intermediari, quali gli strumenti di raffronto online , che possono aiutarli a individuare le 
migliori offerte disponibili. Sebbene questo tipo di siti web possa aiutare i consumatori a 
raffrontare le offerte, le pratic he di tali intermediari di informazioni presentano altresì 
notevoli lacune14. Per apportare realmente vantaggi ai c onsumatori, gli strumenti di confronto 
dovrebbero essere pertinenti alle loro necess ità, nonché trasparenti, affidabili, completi e 
facilmente accessibili. L’inclusione delle offe rte transfrontaliere nei siti di raffronto è 
importante affinché i consumatori possano sfrutt are pienamente i vantaggi del mercato unico.  
                                                                 
13 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “ Un'agenda europea dei consumatori - Stimolare la fiducia 
e la crescita” (COM(2012) 225 final del 22 maggio 2012). 
14 Civic Consulting, Consumer market study on the fu nctioning of e-commerce and Internet marketing and 
selling techniques in the retail of goods, 2011 : 
http://ec.europa.eu/consumers/consumer_resear ch/market_studies/e_commerce_study_en.htm   
 
9 
 Inoltre, una migliore informazione dei consumat ori implica non solo la necessità di aumentare 
la loro consapevolezza in modo da sostenere la loro capacità di difesa dei propri diritti, ma 
anche accrescere la consapevolezza da parte dell e imprese degli obblighi loro derivanti dalla 
normativa in materia di protezione dei consum atori applicabile in tutto il mercato unico.  
Come indicato nell’agenda europea dei consum atori e nel piano d’azione sul commercio 
elettronico, la Commissione in tende lavorare con intermediari  e commercianti al fine di 
sviluppare codici di condotta, orientamenti in ma teria di buone pratiche e/o altri strumenti per 
il confronto dei prezzi, a seconda  di quanto ritenuto più opportuno. 
È stato inoltre pubblicato, nel quadro dell’a genda digitale, il codice dei diritti online  vigenti 
nell’UE, che costituisce una raccolta completa  e trasparente dei diritti dei consumatori 
riguardanti l’ambiente digitale  sanciti nel di ritto dell’Unione. Tale  codice è uno strumento 
importante per la diffusione della  fiducia tra i consumatori e c ontribuisce a promuovere l’uso 
dei servizi online15. 
 3.1.2 Scelte di consumo più sostenibili 
Attualmente la performance  ambientale delle organizzazioni e dei prodotti è misurata e 
comunicata utilizzando una gamma di canali e formati, riconducibili a diverse iniziative 
pubbliche e private aventi livelli  diversi di ambizione, e app licando diversi metodi di 
valutazione. Ciò determina un quadro eterogeneo  di marchi, dichiarazioni e regimi di 
segnalazione. L’introduzione di metodol ogie europee armonizzate produrrà maggiore 
trasparenza per i consumatori. Nello svilu ppare tali metodologie, la Commissione si 
assicurerà che le imprese operino in condizioni di parità e che i costi siano rido tti al minimo, 
in particolare per le PMI.  
Azioni:  
(1) Attraverso il dialogo con le parti in teressate, la Commissione elaborerà 
orientamenti in materia di buone pratiche  e/o codici di condotta per facilitare 
l’accesso dei consumatori a informazioni  trasparenti e affidabili, rendendo più 
facile confrontare i prezzi, la qualità e la sostenibilità di beni e servizi.  
(2) La Commissione proporrà metodologie europee per misurare e comunicare 
l’impatto ambientale globale di prodotti e organizzazioni.  
 3.2 Accesso a servizi al dettaglio più competitivi 
L’accessibilità dei servizi al dettaglio è cresciut a sensibilmente negli ultimi anni, in termini 
sia di ubicazione che di disponibilità. Lo svil uppo del commercio elettronico è divenuto parte 
integrante dei modelli di business  dei distributori al dettag lio, aumentando la gamma dei 
prodotti/servizi disponibili e agevolando il confronto dei pr ezzi. Tuttavia, restano da 
affrontare un certo numero di questioni per stim olare la concorrenza nei servizi al dettaglio.  
La necessità di eliminare gli os tacoli allo stabilimento e, più in generale, di rafforzare la 
concorrenza nel settore del commercio al dettaglio è stata una delle principali 
                                                                 
15 https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/code-eu-online-rights. 
 
10 
 raccomandazioni specifiche per paese derivanti dal semestre europeo 2012, il cui obiettivo era 
creare maggiore crescita e posti di lavoro in Eu ropa. L’introduzione di misure a favore della 
concorrenza, in particolare quelle collegate  al commercio elettroni co, contribuirebbe a 
rafforzare il mercato unico, in particolare per le PMI. Inoltre, secondo alcune stime recenti16, 
l’impatto economico della direttiva sui servizi,  se pienamente attuat a, potrebbe essere 
quantificabile in un aumento fino al 2,6% del PIL dell’UE. Dato  che i settori del commercio 
al dettaglio e all’ingrosso rappresentano un quart o del valore aggiunto di tutti i settori oggetto 
della direttiva sui servizi, l’el iminazione degli ostacoli rimane nti in questi settori dovrebbe 
avere effetti significativi.  
 3.2.1 Stabilimento commerciale 
La concorrenza tra i distributori  al dettaglio può e ssere potenziata fac ilitando l’ingresso sul 
mercato. La selezione della giusta ubicazione pe r lo sviluppo dell’attività al dettaglio e il 
tempestivo avvio delle operazioni sono determinanti per il successo dell’impresa. 
L’esecuzione dipende non solo dalla disponibili tà di beni immobili adeguati, ma anche 
dall'esistenza di regole e procedure commerc iali e di pianificazione territoriale che non 
ostacolino eccessivamente la concorrenza.  
La responsabilità di assicurare uno sviluppo territoriale equilibrato e sostenibile spetta essenzialmente agli Stati membri. La loro azio ne può condurre a restrizioni sull’ubicazione o 
sulla gamma di prodotti/servizi ch e i distributori al de ttaglio possono offrire.  Tali restrizioni 
hanno un forte impatto su: i) l’organizzazione territoriale (ad esempio, il traffico e le 
infrastrutture di trasporto); ii) le possibilità de lle imprese di aprire e gestire negozi; iii) il tipo 
di distribuzione al dettaglio e iv) la scelta dei consumatori. Come riconosciuto dalla Corte di 
giustizia dell’Unione europea, le restrizioni al la libertà di stabilimento commerciale possono 
essere giustificate da motivi imperativi di interesse generale, quali la protezione 
dell’ambiente, la razionale gestione del territorio  e la tutela dei consumatori, a condizione che 
siano opportune e proporzionali
17. 
È quindi importante garantire, da un lato, il rispetto della libertà di stabilimento, evitando 
distorsioni della concorrenza, e, dall’altro, il ri spetto di altri obiettivi e interessi pertinenti 
previsti dalle politiche generali dell’UE. Vi è la necessità di  un approccio equilibrato che 
possa tenere conto, tra l’altr o, della programmazione volta ad assicurare  lo sviluppo 
sostenibile, la coesione territori ale e un’elevata qualità delle ar ee sia urbane che rurali, nonché 
della riduzione al minimo dell’impatto ambientale18. 
La direttiva sui servizi, che si applica in questo campo, contiene anch e una serie di obblighi 
chiari in capo agli Stati membri . Uno di questi è l’obbligo di e liminare i requisiti vietati dalla 
direttiva sui servizi, quali le verifiche di  natura economica che subordinano il rilascio 
dell’autorizzazione a svolgere un’attività di serv izi alla prova dell’esistenza di un bisogno 
                                                                 
16 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/ecp456_en.htm  
17 Sentenza della Corte di giustizia UE C-400/08, Commissione/Spagna , del 24 marzo 2011. 
18 Per valutare l’adeguatezza delle misure ambientali, saranno utilizzati vari strumenti, ivi compresa la 
direttiva sulla valutazione ambientale strategica (dire ttiva 2001/42/CE). Inoltre, per i progetti concreti, 
come la costruzione di centri commerciali e parche ggi, deve essere effettuata una “cernita” a norma 
dell’articolo 4, paragrafo 2, della direttiva concernent e la valutazione dell’impatto ambientale (direttiva 
2011/92/UE), in base alla quale verrà deciso se sia necessaria una procedura completa di valutazione 
dell’impatto ambientale.  
 
11 
 economico o di una domanda di mercato, alla valutazione degli effetti economici potenziali o 
effettivi dell’attività, o alla valutazione dell’ad eguatezza dell’attività rispetto agli obiettivi di 
programmazione economica stabiliti dall’autorità competente. Nella comunicazione 
sull’attuazione della direttiva sui servizi19, la Commissione ha annunciato una politica di 
tolleranza zero per eliminare i rimanenti casi di  inosservanza di obblighi  assolutamente chiari, 
come quello di rimuovere le verifiche di natura economica; queste ultime sono infatti ancora in vigore in alcuni Stati membri pur essendo vi etate dalla direttiva sui servizi. La politica di 
tolleranza zero, tuttavia, non rigua rda i requisiti di programmazi one che sono dettati da motivi 
imperativi d’interesse generale
20. 
Pertanto, tenendo conto di alcuni  importanti obiettivi dell’Unione  europea, come la coesione 
territoriale e la tutela dell’ambiente, occorre adoperarsi per individua re e diffondere le buone 
pratiche in materia di programmazione co mmerciale che possono coniugare con successo 
l’esigenza di un settore al dettaglio compe titivo e quella di uno sviluppo equo e sostenibile 
delle città e delle aree rurali in tutta l’Unione europea. 
 3.2.2 Commercio elettronico 
La notevole diffusione del commer cio elettronico ha portato a una maggiore concorrenza tra i 
distributori al dettaglio tradizi onali e i canali di distribuzione online , e genera nuove 
opportunità che possono liberare un potenziale di crescita c onsiderevole. Tuttavia, il 
commercio elettronico rappresenta attualmente solo  il 5% del totale dell e vendite al dettaglio 
dell’UE21, e solo il 10% dei cittadini dell’UE ha effettuato acquisti online  in un altro Stato 
membro, mentre il 39% ha acquistato online  nel proprio Stato membro22. Queste cifre 
dimostrano il grande potenziale  non sfruttato dell’economia di gitale. Adeguarsi a tali nuove 
realtà sviluppando strategie multicanale creere bbe i presupposti per lo sfruttamento del 
potenziale di crescita collegato al canale online  da parte delle PMI. Di fatto le PMI che 
ricorrono massicciamente alle tecnologie intern et crescono ed esportano il doppio delle altre e 
creano anche il doppio dei posti di lavoro23. Per esempio, il 97% dei "venditori commerciali" 
di eBay, e tra loro il 94% del 10% di “vend itori commerciali" più piccoli, vendono prodotti 
all’estero24. Ciò dimostra che, con investimenti li mitati, le PMI possono utilizzare una 
piattaforma online  per raggiungere mercati esteri e sv iluppare un’attività transfrontaliera 
potenzialmente significativa. In questo contes to in continua evoluzione, la Commissione 
seguirà attentamente gli svil uppi nei mercati al dettaglio online  e offline , esaminerà i rispettivi 
ruoli nel settore moderno della vendita al dettaglio  e definirà le possibili  azioni per rispondere 
positivamente a questa dinamica.  
In questo contesto, è important e verificare che le nuove propos te legislative non abbiano 
alcun impatto negativo né sul commercio al dettaglio tradizionale né sul commercio 
elettronico, in particolare per quanto riguarda le vendite transf rontaliere. È quindi necessario 
riflettere attentamente quando si contempla di presentare una nuova proposta legislativa. La 
                                                                 
19 COM(2012) 261 final. 
20 Documento di lavoro dei servizi della Commissione  che accompagna la comunicazione sull’attuazione 
della direttiva servizi (SWD (2012) 148 final dell'8 giugno 2012). 
21 Fonte: Eurostat. Utilizzo delle TIC e co mmercio elettronico nelle imprese, 2011. 
22 Fonte: Eurostat. Indagine del 2011 sull'utilizzo delle TIC nelle famiglie e da parte degli individui. 
23 Internet Matters, the net's sweeping impact on growth, jobs, and prosperity, McKinsey Global institute , 
maggio 2011. 
24 Fonte: EBay study, "Enabling traders to enter and grow on the global stage ", giugno 2012. 
 
12 
 Commissione esaminerà tali questioni in modo proattivo nei lavori preparatori di tutte queste 
nuove proposte.  
Azioni : 
(3) Gli Stati membri devono eliminare tutti i re sidui casi di inadempienza di obblighi 
assolutamente chiari della direttiva sui se rvizi concernenti l’accesso e l’esercizio 
di attività al dett aglio, comprese le verifiche del bisogno economico vietate 
all’articolo 14, paragrafo 5, della predetta direttiva. La Commissione applicherà 
la propria politica di tolleranza zero me diante procedimenti di infrazione, se del 
caso.  
(4) La Commissione intende: 
a) lanciare controlli nel settore del commer cio al dettaglio per verificare in che 
modo le norme e i piani di progra mmazione territoriale e commerciale 
vengono di fatto applicati dalle auto rità competenti quando un potenziale 
prestatore di servizi intende creare un piccolo, medio o grande punto 
vendita; 
b) attraverso lo scambio de lle migliori pratiche, fo rnire maggiori chiarimenti 
su quale sia il corretto equilibrio tra libertà di stabilimento, 
programmazione territoriale/commerciale e protezione ambientale e sociale.  
 3.3 Rendere più equilibrata la catena di fornitura di prodotti alimentari e non 
alimentari tra imprese 
Le pratiche commerciali sleali sono pratiche e clausole che deviano fortemente dalla buona 
condotta commerciale e sono in contrasto con il principio della buona fede  e della correttezza 
nei rapporti tra imprese. La catena di fornitur a di prodotti alimentari e non alimentari tra 
imprese per il commercio al dettaglio è la cat ena di operazioni tra imprese oppure tra imprese 
e autorità pubbliche che porta a lla consegna di merci destinat e principalmente al pubblico per 
uso o consumo dei singoli o delle famiglie. Essa è composta da un certo numero di operatori 
(produttori/trasformatori/distributori). Il buon funzionamento della catena di fornitura 
alimentare e non alimentare tra imprese è fonda mentale per sfruttare al massimo il potenziale 
economico di tali sottosettori. Le pratiche commerciali sleali sono di norma imposte da una 
parte più forte ad una parte più debole in una situazione di squilibrio di potere.  
La correttezza nei rapporti tra le imprese garant isce il corretto funzionamento della catena di 
fornitura alimentare e non alimentare. È stato a ffermato che l’impatto negativo delle pratiche 
commerciali sleali può incidere su lla capacità delle imprese, in  particolare delle PMI, di 
investire e innovare. Un esempio di pratica co mmerciale sleale potre bbe essere quella di 
consentire ai distributori  al dettaglio di ritrasferire ai forn itori una parte del rischio insito nella 
vendita al dettaglio; ciò può accadere in caso di ve ndite scarse, sconti sulle  vendite, inventario 
di fine stagione, ecc. Un ulteriore esempio pot rebbe essere il caso in cui le restrizioni 
territoriali alla fornitura imposte da taluni fornitori multinazionali impediscono ai distributori 
al dettaglio di approvvigionarsi di merci identi che oltre frontiera da una piattaforma centrale 
da cui potrebbero essere distribuite ad al tri Stati membri. Tali restrizioni segmentano il 
mercato e possono comportare significative diffe renze tra i prezzi all’ingrosso dei diversi 
 
13 
 paesi. Affrontare questi problemi ridurrebbe tali disparità e aiuterebbe  i distributori al 
dettaglio a trasferire ai consumat ori i vantaggi del mercato unico.  
A livello nazionale esistono metodi diversi per affrontare le pratiche commerciali sleali, in 
quanto le norme nazionali (di regolamentazione  e di autoregolamentazione) in materia 
differiscono solitamente da uno Stato membro all’altro. Negli Stati membri in cui non 
esistono discipline specifiche, la motivazione addo tta in genere per tale lacuna è che il diritto 
generale della concorrenza è sufficientement e efficace per affrontare il problema o che vi è 
una certa riluttanza a interferire nella libertà cont rattuale delle parti, in particolare in assenza 
di una violazione delle regole della concorrenza.  
Nel settore alimentare, il lavoro del Forum di a lto livello per un migliore funzionamento della 
catena di fornitura alimentare rappresenta uno sf orzo concertato delle parti interessate per 
proporre una soluzione di autore golamentazione a tale problema. La piattaforma di esperti 
sulle pratiche contrattuali tra im prese ha fissato una serie di pr incipi in materia di pratiche 
corrette nelle relazioni verticali all’interno della catena di fornitura alimen tare (sottoscritti da 
undici organizzazioni che rappresentano interessi  diversi in tutta la catena di fornitura 
alimentare europea25 ) e sta lavorando ad un meccanismo di controllo. Nonostante gli sforzi 
comuni, il quadro proposto non ha ottenuto il sost egno dei rappresentanti di  tutta la catena di 
fornitura e non contiene rimedi efficaci in cas o di inosservanza. Si sta cercando di trovare un 
compromesso tramite questo approccio settoriale,  e la Commissione continuerà a monitorare 
gli sviluppi specifici della cat ena di fornitura alimentare.  
Al fine di garantire che si possano trovare soluzioni efficaci, il problema delle pratiche 
commerciali sleali nei rapporti tra imprese lungo tu tta la catena di fornitura dovrebbe essere 
affrontato in una prospettiva più ampia.  Gli sviluppi nel settore dell a vendita al dettaglio, in 
particolare per quanto riguarda i formati "misti" , implicano che possono verificarsi pratiche 
commerciali sleali in altri sett ori della catena di fo rnitura alimentare e non alimentare tra 
imprese. 
 3.3.1 Affrontare le pratiche commerciali sleali 
Nell’ambito del presente piano d’azione, la Co mmissione sta per adottare  parallelamente un 
Libro verde sulle pratiche commerciali sleali nella catena di fornitura alimentare e non 
alimentare tra imprese. Tale Libro verde ap rirà una consultazione su questo tema, i cui 
risultati dovrebbero essere disponibili entro fi ne primavera 2013. Sulla base dei risultati della 
consultazione, la Commissione intende valu tare quali misure sia opportuno adottare nel 2013.  
Azione:  
(5) La Commissione adotterà un Libro verde  che illustra nel dettaglio le 
caratteristiche comuni delle pratiche co mmerciali sleali nella catena di fornitura 
alimentare e non alimentare tra imprese e lancerà una consultazione i cui risultati 
saranno disponibili entro la fine della primavera del 2013. I risultati della 
consultazione saranno incorporati nella va lutazione d’impatto delle varie opzioni 
individuate per affrontare il problema a livello UE.  
                                                                 
25 AIM, CEJA, CELCAA, CLITRAVI, Copa-C ogeca, ERRT, EuroCo mmerce, EuroCoop, 
FoodDrinkEurope, UEAPME e UGAL. 
 
14 
  3.4 Sviluppo di una catena di fornitura al dettaglio più sostenibile  
L’ottimizzazione della performance  ambientale dei settori al dettaglio e all’ingrosso (ad 
esempio, riducendo gli sprechi di prodotti a limentari e gli imballaggi superflui e 
promuovendo l’approvvigionamento sostenibile) pot rebbe determinare un aumento del tenore 
e della qualità di vita nell’Unione europea, consentendo allo stesso tempo un risparmio di 
risorse e sostenendo le PMI innovative che promuovono attività rispettose dell’ambiente. 
 3.4.1 Produzione e consumo più sostenibili 
I distributori al dettaglio si trovano in una  posizione chiave per promuovere modelli di 
consumo più sostenibili, non solo attraverso il contatto quotidiano con milioni di consumatori 
europei, ma anche tramite le loro azioni e part enariati con i fornitori. I risultati delle ricerche26 
dimostrano che è fondamentale che i distributori al dettaglio si adoperino per offrire gamme 
di prodotti più sostenibili e rispettosi dell’ambie nte, e quindi passino a ca tene di fornitura più 
ecologiche27. Alcuni distributori al dettaglio hanno gi à messo a punto tali strategie e le hanno 
attuate con successo nel quadro della loro attività commerciale quotidiana.  
Un ruolo importante dei distribut ori al dettaglio consiste nel guidare i consumatori a fare 
scelte più sostenibili e ad orientarsi nella mo lteplicità di marchi ecologici o pretesi tali, 
promuovendo un’impronta ecologica chiara e comparabile per prodotto28 e diffondendo la 
conoscenza del marchio UE di qualità ecologica. 
Un altro problema è la questione del risparmio energetico. Il potenzia le dei distributori al 
dettaglio di prodotti alimentari di migliorare la loro efficienza energetica è particolarmente 
elevato. Le più importanti misure  possibili riguardano i banchi di  esposizione e il  recupero del 
calore di scarto della refrigerazione per il riscaldamento di ambienti nonché l’uso di 
refrigeranti naturali29. 
 3.4.2 Ridurre gli sprechi di prodotti alimentari 
Aiutare i consumatori a combattere gli sprechi di prodotti alimentari e sensibilizzarli al 
problema è essenziale ai fini del conseguimento di modelli sostenibili in materia di scelte dei consumatori. Tali scarti derivano principalmente  da: i) inefficienze della catena di fornitura; 
ii) inefficienze nella gestione de lle scorte; iii) strategie di co mmercializzazione e iv) norme di 
commercializzazione (rifiuto del prodotto per ques tioni inerenti all’imballaggio, laddove né la 
                                                                 
26 Cfr., ad esempio, il documento di riferimento settoriale UE EMAS sulle migliori pratiche di gestione 
ambientale nel settore del commercio al dettaglio. 
27 JRC/IPTS Pilot Reference Document on Best Envi ronmental Management Practice in the Retail Trade 
Sector (2011) , http://susproc.jrc.ec.europa.eu/activities/ emas/documents/RetailTradeSector.pdf  e 
JRC/IPTS (Styles et al), Environmental Improvement of Product Supply Chains: A Review of European Retailer’Performance, Resources, Conservation and Recycling 65 (2012), pagg. 57-78, e 
Environmental Improvement of Product Supply Chains: Proposed Best Practice Techniques, 
Quantitative Indicators and Benchmarks of Excelle nce for Retailers, Journal of Environmental 
Management 110 (2012)  pagg. 135-150. 
28 Come annunciato nell’Atto per il mercato unico,  la Commissione adotterà una comunicazione sul 
mercato unico dei prodotti verdi nel 2013 comprenden te criteri e metodologie armonizzati per quanto 
riguarda l’impronta ecologica di talune categorie di prodotti. 
29 Cfr., per una descrizione delle tecniche per “st udiare” il notevole risparmio energetico potenziale del 
settore della vendita al dettaglio, JRC/IPTS Pilot Reference Docu ment on Best Environmental 
Management Practice in the Retail Trade Sector . 
 
15 
 qualità dei prodotti alimentari né la sicurezza sono a rischio) . Per affrontare questo problema 
impellente, la Commissione sta valutando il modo migliore per limitare gli sprechi di prodotti 
alimentari in tutta la catena di fornitura alimentare al fine di  raggiungere l’importante 
traguardo di una riduzione del 50% dello sp reco di alimenti commestibili entro il 2020 
previsto nella tabella di marcia verso un'Eu ropa efficiente nell'impiego delle risorse.  
Il ruolo di intermediazione svolto dai distributo ri al dettaglio è fondamentale per la riduzione 
degli sprechi di prodotti alimentari. Il Retail Forum for Sustainability30 è una piattaforma 
multilaterale istituita per lo scambio di buone pratiche in materia di sostenibilità del 
commercio al dettaglio nell’U E e per identificare opportunità e ostacoli ch e potrebbero 
promuovere o ostacolare il conseguimento di una produzione e un consumo sostenibili. È 
stato costituito a seguito del piano d'azione "Produzione e c onsumo sostenibili" e "Politica 
industriale sostenibile”31 e sta già affrontando le princi pali problematiche ambientali, 
compreso lo spreco di prodotti alimen tari, tramite misure comuni volontarie32. 
 
Azioni:  
(6) Nel contesto delle attuali piattaforme UE, la Commissione sosterrà i distributori al 
dettaglio nell’attuazi one di misure per ridurre gli sprechi di prodotti alimentari 
senza compromettere la sicurezza alimen tare (sensibilizzazione, comunicazione, 
agevolazione della ridistribuzione alle banche alimentari, ec c.), ad esempio 
l’accordo del commercio al dettaglio s ugli scarti (Retail Ag reement on Waste), e 
lavorerà per sviluppare una politica a lungo termine in materia di sprechi 
alimentari, anche adottando una comunicazione  sull’alimentazione sostenibile nel 
2013.  
(7) Attraverso il dialogo con le parti in teressate, la Commissione provvederà a 
definire le migliori pratiche per rendere più ecologiche e sosten ibili le catene di 
fornitura e ridurre al minimo il consumo di  energia dei punti ven dita al dettaglio. 
La Commissione intende incoraggiare i distributori al dettaglio, nell’ambito dei 
forum esistenti, ad applicare queste migliori pratiche.  
 3.5 Sviluppare soluzioni più innovative 
L’innovazione è uno dei fattori cruciali per garan tire la crescita economi ca. I distributori al 
dettaglio sono i principali mo tori dell’innovazione: seguono da vicino le tendenze dei 
consumatori, che essi contribuiscono altresì a formare, e trasferiscono tali informazioni ai 
fornitori. Essi operano in qualità di “ moltiplicatori di innovazione ” in quanto adottano e 
utilizzano rapidamente le nuove tecnologie in tutta  la catena di fornit ura. I distributori al 
                                                                 
30 http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/index_en.htm . 
31 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni sul piano d’azione "Produzione e consumo sostenibili" e 
"Politica industriale sostenibile” (COM(2008) 397 definitivo del 16 luglio 2008). 
32 Il “Retail Agreement on Waste” (Accordo de l commercio al dettaglio sugli scarti) 
(http://ec.europa.eu/environment/industry/retail/event _2012/pdf/retail-agreement-on-waste.pdf) è stato 
sottoscritto nell’o ttobre 2012, in occasione dell’evento annuale del Retail Forum , da 19 società e 
associazioni di vendita al dettaglio che si sono impegnate ad attuare almeno due iniziative di sensibilizzazione sulla riduzione degli sprechi entro metà 2014. 
 
16 
 dettaglio sono i primi utili zzatori delle nuove tecnolog ie e così facendo apportano 
innovazione e valore aggiunto al l’insieme della catena di vend ita al dettaglio. In ambito 
logistico, ad esempio, i magazzini cosiddetti intelligenti dei distributori al dettaglio 
consentono di trasportare carichi pesanti senza sforzo e in modo più veloce che manualmente, 
pertanto con maggiore efficienza, riducendo così il rischio di infortuni sul lavoro e 
aumentando la produttività. Alcuni distribut ori al dettaglio hanno inoltre messo a punto 
strutture specializzate che consentono di raccogliere e consegnare merci ordinate online , 
contribuendo in tal modo ad una maggiore sostenibilità della catena di fornitura.  
Tuttavia, molti distributori al  dettaglio dell’UE non si sono “reinventati” con sufficiente 
rapidità per sfruttare appie no il potenziale delle nuove tec nologie. Ciò può essere dovuto in 
parte alle caratteristiche speci fiche dei servizi al dettagli o (ad esempio, sono di facile 
copiatura, sempre motivati dal cliente, spe sso non tecnologici e orie ntati al servizio). 
Ciononostante, riferendosi ad un contesto intern azionale, si può afferm are che negli USA la 
maggior parte degli operatori ha i nvestito massicciamente nell’innovazione.  
Occorre pertanto porre in atto meccanismi adeguati per migliorare il coinvolgimento dei 
distributori al dettaglio nell ''iniziativa faro "L'Unione de ll'innovazione", che prevede una 
strategia globale dell’innovazione che va dalla ricerca alla vendita al dettaglio33. Si 
dovrebbero cercare soluzioni tecnologiche i nnovative per contribui re a superare la 
frammentazione dei mercati dovuta a regimi normativi divergenti tra gli Stati membri, e per 
rendere meno rigide norme obbligatorie gravose e costose. Trasferire più rapidamente al 
mercato i risultati della ricerca e le idee attraverso un maggiore coinvolgimento dei 
distributori al dettaglio in tale processo contribuirebbe anche a rafforzare i livelli di 
produttività nel settore de l commercio al dettaglio.  
Ottenere condizioni paritarie per gli opera tori nel settore de ll’innovazione potrebbe 
contribuire a promuovere un’inte grazione ancora più stretta del mercato unico, promuovendo 
nel contempo le migliori pratiche provenienti dalle PMI innovatrici. La maggior parte delle 
PMI hanno grandi capacità di innovazione a pres cindere dal fatto che siano giovani imprese 
ad alta tecnologia o imprese artigianali tradiz ionali, che operino principalmente nei mercati 
locali o abbiano clienti a livel lo mondiale. Solo nel 2008 più di un quarto (27%) delle PMI 
che svolgono attività di innovazione nell’UE ha introdotto sul mercato prodotti nuovi o perfezionati
34. 
Nel settore del commercio al dettaglio, le  PMI svolgono un ruolo molto importante nel 
garantire la disponibilità (in termini di spazio, tempo e gamma)  di prodotti e servizi destinati 
ai consumatori. Poiché la distri buzione al dettaglio è un settor e orientato al c onsumatore, la 
conoscenza approfondita del mercato consente a lle PMI di individuare rapidamente dove le 
nuove tecnologie possono contribuire a soddisfare la  domanda dei consumatori. Inoltre, grazie 
alla loro flessibilità organi zzativa, le PMI sono in grado di sviluppare facilmente nuovi 
prodotti e servizi, o modificare quelli esistenti, in modo da s oddisfare meglio le esigenze dei 
consumatori.  
                                                                 
33 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “ Iniziativa faro Europa 2020 L'Unione dell'innovazione” 
(COM(2010) 546 definitivo del 6 ottobre 2010). 
34 Relazione sulla competitività dell’Unione dell’innovazione (2011): 
http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=competitiveness-
report&year=2011  
 
17 
  3.5.1 Etichettatura dei prodotti  
Diverse prescrizioni obbligatorie in materia di etichettatura po ssono impedire agli operatori di 
approvvigionarsi liberamente in tutta l’UE alla  ricerca di un prezzo migliore. Il regime di 
regolamentazione UE vigente in materia di etichettatura dei prodotti alimentari35 armonizza le 
informazioni obbligatorie sui prodotti alimentari. Tuttavia, esso consente anche l’introduzione 
di prescrizioni obbligatorie aggiun tive in materia di etichettatura  a livello nazionale in alcuni 
casi specifici. Pertanto, anche se le norme appli cate negli Stati membri sono simili, in alcuni 
casi la commercializzazione dei prodotti richie de la valutazione della conformità alla 
normativa paese per paese. La conseguente complessità giuridica può ostacolare 
l’approvvigionamento oltre frontiera, e rendere di fficile lo sfruttamento dei vantaggi derivanti 
dalle economie di scala.  
Una maggiore trasparenza in quest o settore dovrebbe apportare vantaggi per tutte le parti 
interessate. Sarà lanciato uno st udio di fattibilità per una base dati pilota comprendente le 
prescrizioni in materia di etichettatura dei prodotti alimentari a livello sia unionale che 
nazionale, al fine di rendere accessibili a tut ti le informazioni sulle norme di etichettatura. 
Possono essere esaminate soluzioni tecnologiche innovative (ad esempio, l’uso nei negozi di 
lettori di codici a barre al posto delle etichette tradizionali per la fornitura delle informazioni richieste), che potrebbero fornire soluzioni efficienti sotto il pr ofilo dei costi e più orientate 
alle esigenze dei consumatori.
 
 3.5.2 Pagamenti elettronici 
Secondo un recente studio pubblicato dalla Banca centrale europea36, la fornitura di servizi di 
pagamento al dettaglio genera costi considerevoli per la soci età, che sono ammontati nel 2009 
in media all’1% del PIL, ovvero circa 130 milia rdi di euro. Circa la metà di questi costi 
sociali sono sostenuti dalle banche e dalle in frastrutture di pagamento, mentre il 46% sono a 
carico dei distributori al dettaglio. Dai costi so ciali sono escluse le commissioni pagate ad 
altri operatori di mercato nella catena de i servizi di pagamento. Se sono incluse tali 
commissioni, il costo totale dei pagamenti per i distributori al dettaglio  è persino più elevato 
che per le banche e le infrastrutture. Di  conseguenza, i pagamenti rappresentano una 
componente significativa del costo dell’attivi tà commerciale per i commercianti dell’UE.  
I pagamenti elettronici offrono opportunità importanti in questo campo. Il mercato dei 
pagamenti al dettaglio è dina mico e ha registrato notevo li sviluppi con l’emergere del 
commercio elettronico. Mentre le banche e i si stemi di carte restano dominanti nei pagamenti 
al dettaglio, sono emersi, e presentano un forte pot enziale di crescita futura, altri metodi di 
pagamento, come i pagamenti via internet e mobili non basati su carta, questi ultimi favoriti 
dalla crescente diffusione degli smartphone37. 
                                                                 
35 La direttiva 2000/13/CE armonizza le disposizioni generali in materia di etichettatura dei prodotti 
alimentari; sarà sostituita dal regolamento (UE)  n. 1169/2011 a partire dal 13 dicembre 2014. 
36 " The social and private costs of retail payment instruments: a European perspective ", Occasional 
Paper Series , BCE, No. 137, Francoforte sul Meno, settembre 2012. 
37 Report of the Working Group on Innovations in Retail Payments  (Relazione del gruppo di lavoro sulle 
innovazioni nei pagamenti al dettaglio), Banca dei regolamenti internazionali, maggio 2012. 
 
18 
 Il Libro verde della Commissione  sui pagamenti tramite carte , internet e telefono mobile38 
mira a promuovere un mercato europeo integrat o in questi settori, a tutto vantaggio dei 
consumatori e dei commercianti. I vantaggi  derivanti da una maggiore integrazione 
comprendono: 
− maggiore concorrenza tra i prestatori di serv izi di pagamento e parità di condizioni tra 
operatori storici e nuovi operatori; 
− più scelta e trasparenza nei servizi di pa gamento per i consumatori e i commercianti; 
− più innovazione nei servizi di pagament o e maggiore sicurezza a sostegno dello 
sviluppo del commercio elettronico. 
Il Libro verde e le successive consultazioni delle parti interessa te hanno individuato una serie 
di possibili ostacoli all’integrazione del me rcato dei pagamenti tramite carte, internet e 
telefono mobile. Tra questi figurano: 
− il limitato accesso al mercato per i nuovi prestatori di servizi di pagamento, sia basati su 
carta che non (si pensi, ad esempio, all’acce sso alle informazioni sui conti di pagamento 
da parte di fornitori terzi o all’accesso ai sistemi di compensazione e di regolamento per 
i nuovi fornitori di servizi di pagamento); 
− i livelli delle commissioni interbancarie multila terali molto diversi (tra Stati membri) e 
possibilmente eccessivi per i pagamenti tramite  carta; tali commissioni rappresentano la 
maggior parte delle spese che le banche dei commercianti ( acquirer ) fatturano loro in 
caso di accettazione di carte di pagamento; 
− gli ostacoli che impediscono ai commer cianti di beneficiare dell’acquisizione 
transfrontaliera o centralizzata di pagamenti mediante carta; 
− le lacune di normalizzazione e interoperabilità in materia di prestazione di pagamenti 
tramite carte, internet e telefono mobile, e i conseguenti disincen tivi per i commercianti 
ad investire nelle infrastrutture necessa rie, come i terminali di pagamento. 
Alcune delle misure che affrontano tali questioni  potrebbero essere introdotte attraverso la 
revisione della direttiva sui servizi di pagamento39 e l’introduzione di un modello di 
governance  rafforzata per i pagamenti al dettaglio  nell’UE. La Commi ssione ha inoltre 
annunciato una proposta legislativa in materia di commissioni interbancarie multilaterali nella 
sua comunicazione sull’Atto per il mercato unico II40. 
 
                                                                 
38 Libro verde "Verso un mercato europeo integrato dei pagamenti tramite carte, internet e telefono 
mobile", (COM (2011) 941 definitivo dell’11 gennaio 2011). 
39 Direttiva 2007/64/CE, del 13 novembre 2007, relativa ai servizi di pagamento nel mercato interno, 
recante modifica delle direttive 97 /7/CE, 2002/65/CE, 2 005/60/CE e 2006/48/CE, che abroga la 
direttiva 97/5/CE (GU L 319 del 5 dicembre 2007, pag 1). 
40 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “ L’Atto per il mercato unico II – Insieme per una nuova 
crescita” (COM(2012) 573 final del 3 ottobre 2012). 
 
19 
 Azioni:  
(8) La Commissione avvierà un’iniziativa sull’ innovazione del commercio al dettaglio 
nel 2013 nel quadro della quale, con l’aiuto di  esperti di alto livello, esaminerà 
come garantire che il settore delle ve ndite al dettaglio possa contribuire 
all’innovazione di prodotti, servizi e tecnologie e trarne  vantaggio. Su tale base, la 
Commissione definirà una serie di azioni c oncrete incentrate sulla promozione 
della competitività del settore al dettag lio, ad esempio portare più rapidamente sul 
mercato i risultati della ricerca, integrare gli ambienti del commercio elettronico e 
dei formati di vendita tradizionali, introdurre nuovi modi per informare i 
consumatori sui prodotti, sviluppare regolamentazioni e standard favorevoli 
all’innovazione, ecc.  
(9) La Commissione intende esaminare la fattibilità di un’apposita banca dati che 
contenga tutte le norme UE e nazionali in  materia di etiche ttatura dei prodotti 
alimentari, e fornisca un modo semplice per identificare i requisiti  di etichettatura 
per prodotto. 
(10) La Commissione prenderà provvedimenti per assicurare una migliore integrazione 
del mercato dei pagamenti tramite carte, in ternet e telefono m obile attraverso: 
a) la revisione della direttiva sui servizi di pagamento; 
b)  un modello di governance rafforza ta per i servizi di pagamento al 
dettaglio, e  
c) una proposta legislativa in materi a di commissioni interbancarie 
multilaterali per le carte di pagamento.  
 3.6 Creare un migliore ambiente di lavoro 
La fluidità del mercato del la voro è estremamente importante pe r consentire al settore del 
commercio al dettaglio di garantire l’accesso a posti di lavoro per i lavoratori giovani, senza 
qualifiche e/o stagionali (il 32% di tutti i lavo ratori dipendenti del settore al dettaglio non è 
qualificato o è parzialmente qualificato, rispetto ad una media del 27% della forza lavoro nel 
suo complesso). I servizi al dettaglio sono spe sso un punto di partenza per coloro che entrano 
o rientrano nel mercato del lavoro (il 15% del to tale dei lavoratori nel settore del commercio 
al dettaglio ha meno di 24 an ni, rispetto a una media del 9%; il 30% dei dipendenti del 
commercio al dettaglio lavora a tempo pa rziale, rispetto a una media del 20%)41. 
Data la notevole forza lavoro occupata nel settore del comm ercio al dettaglio, il settore 
dovrebbe beneficiare appieno della mobilità age volata dei lavoratori, cosicché le competenze 
possano essere utilizzate dove sono più pert inenti. Ciò è essenziale per massimizzare il 
contributo del settore alla crescita dell’UE. Le misure proposte contribuiranno a favorire un 
uso migliore delle competenze disponibili, in particolare per le PMI,  a causa dell’elevata 
percentuale di lavoratori autonomi nel settore.  
                                                                 
41 Structural features of distributive trades and their impact on prices in the euro area , BCE, Occasional 
Paper, No 128 , settembre 2011. 
 
20 
  3.6.1 Disallineamento tra competenze e necessità 
I disallineamenti esistenti tra le competenze de lla forza lavoro e le necessità del settore al 
dettaglio mettono a rischio in modo significativo il funzionament o ottimale del settore. Per 
ovviare a tale problema, la forza lavoro attuale e futura deve di sporre del giusto bagaglio di 
competenze, il che richiederà un’accurata analisi ex ante  delle necessità in materia di 
competenze. L’identificazione delle necessi tà e dei disallineamenti di competenze è 
particolarmente importante per accrescere l’occupa bilità dei giovani che entrano nel mercato 
del lavoro, dei disoccupati di lunga durata, dei lavor atori più anziani, degli immigrati e dei 
disabili. Inoltre, l’i nnovazione in corso e il conseguente aumento dei livelli  di automazione 
nel settore del commercio al dettaglio imporre bbero ai lavoratori di aggiornare le loro 
competenze frequentemente per rispondere ai cambiamenti del lavoro e dei compiti.  
Per raggiungere gli obiettivi di cui sopra, gli investimenti pubblici da soli non saranno sufficienti. La responsabilità pe r l’investimento nelle competen ze dovrà essere condivisa e il 
settore della vendita al dettaglio dovrà svol gere un ruolo di maggior rilievo insieme ai 
governi, ai singoli individui e al settore dell’ist ruzione. Anche nella situazione attuale, in cui 
si sottolinea l’importanza di controllare le spese di bilancio, la riduzione degli investimenti in istruzione e formazione non do vrebbe essere un’opzione. Al contrario, investimenti 
sostanziali e intelligenti nello sviluppo di competenze non solo garantiranno il migliore 
rapporto qualità/prezzo, ma aiuteranno anche a sfruttare i vantaggi del potenziale delle 
persone. Come sottolineato nella com unicazione “Ripensare  l’istruzione”
42, al fine di garantire 
che la manodopera abbia un livello di compet enze adeguato e appropriato, dovranno essere 
moltiplicati gli sforzi volti a mode rnizzare i sistemi di istruzione e di formazione. Le imprese 
del settore al dettaglio dovrebbero svolgere un ruolo importante ai fi ni dell'elaborazione di 
nuovi programmi di studio, dell o sviluppo di programmi di fo rmazione e tirocini, e della 
stretta collaborazione con i sistemi d’istruzione per indivi duare i settori su cui concentrare 
l’attenzione, come l’aumento delle competenze ambientali tra i dipendenti, o il miglioramento 
delle relazioni con i fornitori. Il rafforzamento dei partenariati scuola-impresa, compresi i 
sistemi di formazione duale per gli appre ndisti sostenuti dall’Alleanza europea per 
l’apprendistato43, e l’introduzione di diverse forme di tir ocini e borse di stud io possono essere 
utili per entrambe le parti: le imprese nel settore del commercio al dettaglio possono così 
disporre di una manodopera ben formata in po ssesso delle giuste competenze, mentre le 
scuole possono attirare un maggior numero di studenti se i loro corsi di studio forniscono un 
diploma che ha un valore più elev ato sul mercato del lavoro. Inoltr e, a livello UE, sono stati di 
recente creati e sperimentati strumenti settoriali per sostenere partenariati più forti e strutturati 
tra istituti di formazione e imprese. Uno di e ssi, lo strumento delle alleanze di competenze 
settoriali44 proposto nel quadro del nuovo programma “Erasmo per tutti “45, potrebbe essere 
particolarmente adatto per le esigenze specifi che del settore del commercio al dettaglio. I 
                                                                 
42 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “ Ripensare l'istruzione: investire nelle abilità in vista di 
migliori risultati socioeconomici” (COM(2012) 669 final del 20 novembre 2012). 
43 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “ Aiutare i giovani a entrare nel mondo del lavoro” 
(COM(2012) 727 final del 5 dicembre 2012). 
44 http://ec.europa.eu/education/news/20120425_en.htm. 
45 Comunicazione della Commissione al Parlamento eu ropeo, al Consiglio, al Comitato economico e 
sociale europeo e al Comitato delle regioni “ ERASMUS PER TUTTI: il programma UE per l'istruzione, 
la formazione, la gioventù e lo sport” (COM(2011) 787 definitivo del 23 novembre 2011). 
 
21 
 progetti di rigenerazione sono un buon esempio di  come i distributori al dettaglio possono 
collaborare con le autorità  locali per affrontare la di soccupazione di lunga durata.  
I disallineamenti di competenze variano note volmente tra settori e Stati membri dell’UE, 
anche per la loro durata. Al fine di ridurre le lacune in termini di competenze di cui risentono 
sia le società che le persone in cerca di lavoro, tu tte le parti interessate, tra cui le imprese e le 
parti sociali nel settore del commercio al dettaglio, dovrebbero assumere un ruolo nella 
definizione del fabbisogno qualita tivo e quantitativo di competen ze del settore a breve, medio 
e lungo termine.  
Il lancio nel 2012 di un consiglio europeo de lle competenze settori ali per il settore del 
commercio, sia al dettaglio che all’ingrosso, do vrebbe svolgere un ruol o cruciale, insieme ai 
consigli nazionali del settore, nel potenziare le informazioni sulle competenze settoriali. 
Confluendo nella Panoramica europea delle competenze46, il lavoro dei predetti consigli 
contribuirà a prevenire tali lacune e disa llineamenti fornendo alle parti interessate 
informazioni sull’evoluzione delle necessità di  competenze e dell’occupazione. Una migliore 
capacità di previsione consentirà alle imprese, e ai singoli cittadini, degli Stati membri di 
compiere scelte e investimenti più informati.  
 3.6.2 Economia informale 
Il lavoro in nero è una quest ione importante nel settore del commercio al dettaglio. I 
lavoratori dell’economia informale47 sono esclusi dalla copertura sanitaria e dalle prestazioni 
sociali esistenti. Ciò comporta per tali lavoratori  rischi sociali elevati e scarsità di reddito e 
protezione sociale. Inoltre, l’esistenza di un’economia informale si traduce in perdite di 
entrate di bilancio a causa dell a riduzione delle impos te e dei contributi di sicurezza sociale 
versati. Essa aggrava pertanto l’onere fiscale gravante sul lavoro registrato e incide sulla 
competitività degli Stati membri.  
La Commissione avvierà un dialogo con tutte le  parti interessate per valutare l’impatto 
dell’economia informale sulle condizioni di lavo ro e definire un approccio per combatterla a 
livello dell’UE48. 
I servizi della Commissione colla boreranno per garantir e che le particolarità del settore del 
commercio al dettaglio siano pres e in considerazione in sede di attuazione degli interventi 
volti a lottare contro l’economia informale.  
                                                                 
46 http://euskillspanorama.ec.europa.eu/. 
47 Attività e redditi che sfuggono pienamente o parzialmente alla regolamentazione del governo e alla 
fiscalità. 
48 In particolare il programma di lavoro della Commissione del 2013  menziona la creazione di una 
"piattaforma europea per contrastare il lavoro in nero". Tale piattaforma mira a comprendere tutti i 
settori chiave colpiti dal lavoro in nero e a promuove re una lotta più efficace contro di esso mediante il 
miglioramento della collaborazione, la diffusione delle migliore pratiche e l’individuazione di principi 
comuni. Questa iniziativa è stat a annunciata nella comunicazione de lla Commissione al Parlamento 
europeo, al Consiglio, al Comita to economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni “ Verso una 
ripresa fonte di occupazione” (COM(2012) 173 final del 18 aprile 2012, altresì nota come “pacchetto 
occupazione”). 
 
22 
 Azione:  
(11) La Commissione rafforzerà la cooperazione con le parti sociali per creare 
condizioni che consentano di adeguare le competenze alle necessità del mercato del 
lavoro nel settore del commercio al dettaglio, in particolare individuando e 
prevedendo le necessità in materia di competenze attraverso un consiglio delle 
competenze settoriali dell’UE e mig liorando le politiche di formazione e 
riqualificazione dei dist ributori al dettaglio.  
 3.7 Dimensione internazionale 
Gli ostacoli agli scambi internazionali al de ttaglio (allo stabilimen to e altri modi di 
prestazione, ad esempio le restrizioni in materia di franchising  e commercio elettronico) 
costituiscono un limite importante per la cres cita e l’occupazione. Attualmente, quasi 
36 milioni di posti di lavoro nell’UE di pendono, direttamente o indirettamente, dal 
commercio. L’accesso ai mercati dei paesi terz i apre canali importanti per gli operatori 
europei, in particolare le PMI, consentendo loro  di sfruttare la cres cita di tali mercati. 
L’accesso del settore al dettaglio ai mercati dei paesi terzi ha un notevole potenziale di 
moltiplicazione della crescita per l’economia de ll’UE. I distributori al dettaglio europei 
possono svolgere un ruolo importante di st imolo delle esportazioni fornendo prodotti 
fabbricati nell’UE a paesi terzi e preparando così  il terreno per l’accesso  delle PMI ai mercati 
al di fuori dell’UE. Si propone pertanto di creare, in stretto  rapporto con il settore della 
vendita al dettaglio, una strategia dell’Unione eu ropea per aprire il commercio internazionale 
e smantellare gli ostacoli esistenti, in particolare attraverso:  
− una migliore raccolta delle informazioni sugl i ostacoli al commerc io al dettaglio dei 
paesi terzi, al fine di aiutare i serviz i pertinenti della Commissione a controllare 
l’attuazione degli accordi di libero scambio esistenti e preparare i futuri negoziati e 
− il miglioramento dell’ Helpdesk  PMI49, nonché dell' export helpdesk e delle banche dati 
in materia di accesso ai mercati, al fi ne di estendere i loro rispettivi ambiti 
d’applicazione ai servizi.  
 4. CONCLUSIONE:  DIALOGO  COSTANTE  CON  IL SETTORE  DEL  
COMMERCIO  AL DETTAGLIO 
Dato il potenziale di crescita  e occupazione che i servizi al dettaglio rappresentano per 
l’economia dell’UE nel suo insiem e, è necessario disporre di una  strategia globale e coerente 
per affrontare le strozzature che osta colano attualmente il loro pieno sviluppo. 
Per raggiungere questo obiettivo occorrerà consentire l’accesso  a servizi al dettaglio più 
competitivi e sostenibili, permettere ai consumatori di compiere scelte più informate sui 
prodotti che intendono acquistare, sviluppare una catena di fornitura al dettaglio più 
equilibrata, sostenere soluzioni innovative, porta re i risultati della ricerca sul mercato più 
rapidamente e creare un migliore ambiente  di lavoro nel commercio al dettaglio. 
                                                                 
49 Uno strumento specifico gestito dalla Commissione per affrontare le preoccupazioni e le richieste di 
informazioni dei commercianti migliora ndo l’approccio mirato alle PMI. 
 
23 
 Le 11 azioni concrete50 indicate nel presente piano d’azione dovrebbero essere attuate entro il 
2014, al fine di realizzare un mercato unico nel settore de l commercio al dettaglio. È 
essenziale che il presente piano d’azione sia es eguito parallelamente ad altre iniziative, in 
particolare quelle concernenti la piena appli cazione della direttiva sui servizi, il piano 
d’azione sul commercio elettronico e le iniz iative in corso nel settore dei pagamenti. 
La Commissione monitorerà gli sviluppi e ri ferirà in merito ai progressi compiuti 
nell’attuazione del presente pi ano d’azione in una relazione che verrà presentata nel 2015. 
Tale monitoraggio sarà effettuato sulla base dei dibattiti in corso all’interno delle istituzioni 
dell’UE, con gli Stati membri e con i rappresentanti del settore del commercio al dettaglio e altri soggetti interessati in seno al gruppo sulla  competitività del commercio al dettaglio.
 
                                                                 
50 Tutte le azioni che la Commissione propone di in traprendere nel presente documento sono coerenti e 
compatibili con il quadro finanziario pluriennale vigente (2007-2013) e con il nuovo quadro proposto 
(2014-2020).