16.12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/1 
I 
(Comunicazioni) 
COMMISSIONE 
QUARTA RELAZIONE ANNUALE 
al Parlamento europeo 
sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario 
— 1986 — 
COM(87) 250 de/. 
(87/C 338/01) 
N. C 338/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
INDICE 
Pagina 
PREFAZIONE 3 
ANALISI PER SETTORE 
I. UNO SPAZIO SENZA FRONTIERE 
A. Il grande mercato 
Politica economica e monetaria 5 
Libera circolazione dei prodotti industriali e alimentari 5 
Unione doganale 8 
Affari fiscali 9 
Libera circolazione dei prodotti agricoli 10 
B. L'Europa dei cittadini 
Politica economica e monetaria 10 
Mercato interno 10 
Libera circolazione delle persone e dei servizi 11 
Occupazione, affari sociali ed istruzione 11 
Protezione dei consumatori 12 
Patente di guida 12 
Affari fiscali 12 
II. ALTRE QUESTIONI 
Questioni giuridiche 12 
Problemi statistici 13 
Affari amministrativi 13 
Questioni di bilancio 13 
Concorrenza 13 
Banche, assicurazioni e altre istituzioni finanziarie 14 
Ambiente 15 
Politica agraria 15 
Politica della pesca 16 
Politica dei trasporti 16 
Politica dell'energia 17 
Relazioni esterne 17 
Politica di cooperazione allo sviluppo 17 
TABELLE E SINTESI 
N. 1 Procedure d'infrazione avviate o proseguite dal 1979, per fasi e per Stati membri 18 
N. 2 Procedure d'infrazione avviate o proseguite dal 1979, per fasi e per settori d'attività 19 
N. 3 Procedure d'infrazione avviate dal 1979 per settore e per basi giuridiche 20 
N. 4 Numero di infrazioni avviate dal 1982 per fasi di procedura e per basi giuridiche 21 
N. 5 Numero di infrazioni avviate dal 1983 per Stato membro, per base giurìdica e per fasi di proce­
dura 22 
N. 6 Ricorsi alla Corte di giustizia e sentenze pronunciate dal 1979 23 
N. 7 Sentenze della Corte di giustizia pronunciate fino al 31 dicembre 1986 e non ancora eseguite .. 26 
N. 8 Sentenze importanti delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 33 
N. 9 Reclami e casi riscontrati d'ufficio registrati dal 1982, per settori d'attività 35 
ALLEGATI 
A — Infrazioni ai trattati e ai regolamenti 37 
B — Infrazioni alle direttive 55 
16.12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/3 
PREFAZIONE 
1. La quarta relazione annuale sull'applicazione del 
diritto comunitario da parte degli Stati membri traccia un 
bilancio del controllo dell'applicazione del diritto comu­
nitario nel corso del 1986. Come anche le tre relazioni 
precedenti (') essa risponde ai voti espressi dal Parla­
mento europeo nella sua risoluzione del 9 febbraio 
1983 (2). 
2. Come in passato la relazione comprende (J): 
— una sintesi delle infrazioni ai trattati e ai regolamenti 
esistenti nel 1986 (allegato A); 
— uno stato di applicazione delle direttive nel corso 
dello stesso anno (allegato B); 
che sono preceduti da un'analisi settoriale, da varie ta­
belle e grafici nonché da un commento delle principali 
sentenze delle alte giurisdizioni nazionali. 
3. La presentazione delle parti della relazione non dif­
ferisce sostanzialmente da quella dell'anno precedente. 
Vanno nondimeno segnalati due elementi: 
— l'analisi settoriale è strutturata in modo da mettere 
chiaramente in evidenza l'obiettivo di uno spazio 
senza frontiere, vale a dire un grande mercato ed al 
contempo una vera Europa dei cittadini. Il lettore 
sarà così in grado di distinguere meglio, fra le azioni 
condotte dalla Commissione in veste di custode dei 
trattati, quelle tendenti a questi obiettivi; 
— nello stato d'applicazione delle direttive (che com­
prende solo le direttive che presentano problemi, cioè 
circa 290 direttive, su complessivamente 780 direttive 
la cui data di trasposizione è scaduta) non figurano 
ancora le misure nazionali d'esecuzione spagnole e 
portoghesi. 
O Prima relazione annuale (COM(84) 181 def., del 20. 4. 
1984). 
Seconda relazione annuale (COM(85) 149 def., del 23. 4. 
1985). 
Terza relazione annuale (GU n. C 220 dell'I. 9. 1986). 
(2) GU n. C 343 del 31. 12. 1985, pag. 8. 
(3) Conformemente alle regole di riservatezza seguite dalla 
Commissione nelle relazioni precedenti, negli allegati A e B 
figurano i procedimenti dinanzi alla Corte di giustizia non­
ché i pareri motivati ma non le messe in mora, escluse quelle 
indirizzate agli Stati membri per mancata comunicazione 
delle misure nazionali di esecuzione delle direttive o per 
mancata esecuzione di sentenza della Corte di giustizia (ar­
ticolo 171 del trattato CEE). Per contro, le tabelle statistiche 
offrono una visione globale di tutte le fasi della procedura 
169 del trattato CEE, ivi compresa quella della messa in 
mora. 4. Le sintesi e le tabelle contenute nella presente 
quarta relazione annuale richiamano i commenti se­
guenti: 
— il numero complessivo delle messe in mora resta pres­
soché invariato rispetto all'anno precedente sebbene 
si constatino variazioni piuttosto nette nell'ambito dei 
singoli settori (vedi tabelle 1 e 3); 
— il numero di pareri motivati e di ricorsi alla Corte di 
giustizia è diminuito complessivamente all'incirca del 
30 %, con un calo più o meno accentuato a seconda 
dei settori di attività (vedi tabelle 1 e 2); 
— il rapporto tra le procedure per infrazione ai trattati 
ed ai regolamenti e quelle relative alle direttive ha 
continuato ad essere di 40/60 (vedi tabella 4 e gra­
fico 5); 
— il numero di sentenze della Corte di giustizia non an­
cora eseguite è leggermente aumentato parallela­
mente alla crescita delle sentenze pronunciate (vedi 
tabelle 6 e 7); 
— come la Commissione ha potuto constatare nelle sue 
precedenti relazioni, dal 1982 il numero dei ricorsi e 
dei casi accertati d'ufficio ha continuato ad aumen­
tare (vedi tabella 8). 
Queste constatazioni richiamano un certo numero di os­
servazioni. 
5. Il debole aumento del numero delle messe in mora 
nel 1986 non rispecchia necessariamente una stabilizza­
zione del numero delle infrazioni. Al riguardo, si deve 
tener conto tra l'altro della delicata situazione nella 
quale si è trovata la Commissione per quanto concerne le 
posizioni che essa difendeva per quanto riguarda il rico­
noscimento reciproco delle norme mentre la Corte do­
veva pronunciarsi nelle cause «birra» (vedi punto 7 del­
l'analisi settoriale), del rallentamento del numero globale 
di direttive entranti in vigore e soprattutto della volontà 
della Commissione di effettuare una migliore assegna­
zione delle risorse disponibili per procedere nei casi in 
cui era in gioco la realizzazione delle priorità da essa 
stabilite. 
6. Questa situazione non è però allarmante se si con­
sidera che il numero dei ricorsi pregiudiziali, cospicuo 
soprattutto in certi Stati membri, è in continuo aumento 
— segno dell'interesse sempre più spiccato dei cittadini e 
delle imprese per l'ordinamento giuridico comunitario e 
dell'importanza assunta da quest'ultimo — e che la 
Commissione partecipa sempre a tali procedimenti di­
nanzi alla Corte di giustizia difendendo così i propri 
orientamenti in materia d'applicazione del diritto comu­
nitario. 
N.C 338/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12.87 
7. Come già detto (punto 4), la situazione varia tutta­
via da un settore all'altro: missione intende presentare nella quinta relazione an­
nuale i primi risultati di questa nuova politica che risente 
dell'applicazione delle direttive «standstill». 
la diminuzione delle procedure d'infrazione in un set­
tore d'attività che interessa in primo luogo i cittadini 
— mercato interno ed affari industriali — è dovuta in 
particolare alla crescente campagna di sensibilizza­
zione condotta dalla Commissione, i cui effetti si ma­
nifestano fin dai primi contatti con gli Stati membri 
prima dell'avvio formale della procedura preconten­
ziosa; 
altri settori che interessano parimenti i cittadini — 
ossia l'ambiente, la protezione dei consumatori e gli 
affari fiscali — hanno invece registrato quest'anno 
una crescita tutt'altro che trascurabile delle procedure 
d'infrazione. Nel settore impositivo l'informazione 
dei cittadini da parte della Commissione non è ovvia­
mente estranea all'incremento dei ricorsi specie per 
quanto riguarda la doppia imposizione degli autovei­
coli d'occasione. 
8. La diminuzione del numero di pareri motivati è do­
vuta soprattutto alla più frequente regolarizzazione delle 
infrazioni dopo la messa in mora. Ciò vale, è d'uopo ri­
conoscerlo, ancor più per certi Stati membri che accor­
dano a questo primo stadio della procedura dell'articolo 
169 del trattato CEE l'importanza che merita, iniziando 
il dialogo con i servizi della Commissione e dimostran­
dosi disposti a porre fine rapidamente al comportamento 
denunciato. 
9. Il calo dei ricorsi alla Corte di giustizia è dovuto 
soprattutto al fatto che nel 1985 si era concluso un con­
trollo su vasta scala sulla trasposizione delle direttive, 
che la Commissione aveva iniziato nel 1983 (x). Nel 
1985, infatti, più della metà delle sentenze riguardavano 
la mancata comunicazione delle misure nazionali di ese­
cuzione delle direttive oppure la loro non conformità. Il 
calo del 1986 rispecchia nondimeno anche la tendenza a 
regolarizzare l'infrazione dopo l'emissione del parere 
motivato. 
10. Come specificato più sopra (punto 4), il rapporto 
tra le procedure d'infrazione in materia di trasposizione 
delle direttive e quelle instruite per altre ragioni è stato, 
come l'anno prima, di 60/40. Ciò è dovuto agli effetti 
della nuova politica che la Commissione ha deciso di ap­
plicare adottando il suo «libro bianco». Essa intende limi­
tare l'armonizzazione ai campi in cui è strettamente ne­
cessario ed applicare la procedura dell'articolo 169 ogni­
qualvolta norme non riconosciute vengano applicate a li­
vello nazionale creando ostacoli agli scambi. La Coni­li. Quanto all'esito della procedura contenziosa, la 
Commissione constata con rammarico che è in aumento 
il numero delle sentenze della Corte di giustizia alle 
quali non è ancora stata data esecuzione, benché il feno­
meno sia direttamente proporzionale al numero di casi 
giudicati. A questo proposito, la Commissione rivolge un 
nuovo appello al Parlamento europeo perché quest'ul­
timo intervenga presso i parlamenti nazionali nel caso in 
cui l'esecuzione dipenda dall'adozione di un atto legisla­
tivo. 
12. L'aumento del numero dei reclami riflette il sem­
pre maggior interesse dei cittadini al corretto funziona­
mento della nostra comunità di diritto, mentre l'aumento 
dei casi rilevati d'ufficio è da riconnettere all'applica­
zione di disposizioni volte a garantire, conformemente 
all'impegno assunto dal presidente Delors (2), l'analisi si­
stematica delle interrogazioni parlamentari e delle peti­
zioni che segnalano comportamenti contrari alle disposi­
zioni del trattato. 
13. Per quanto riguarda il seguito dato ai reclami la 
Commissione fa del suo meglio per accelerarne l'istru­
zione, in modo da incoraggiare ulteriormente i cittadini 
a contribuire attivamente alla realizzazione dei grandi 
obiettivi della Comunità. A tal fine, la Commissione ha 
rafforzato le norme interne in materia di istruzione dei 
reclami e dei casi rilevati d'ufficio: inizio della procedura 
dell'articolo 169 o archiviazione dopo un anno, salvo 
casi eccezionali. Tenuto conto del costante aumento 
delle pratiche (vedi tabella 9), la Commissione ha altresì 
deciso, da una parte, di procedere più sistematicamente 
all'archiviazione delle pratiche non corredate di elementi 
sufficienti, salvo a riaprirle nel caso in cui ulteriori ele­
menti di fatto fossero portati a sua conoscenza e, dall'al­
tra, di concentrare la sua azione sui casi che mettono in 
questione le priorità da essa stabilite, vale a dire: 
il grande mercato : in particolare il riconoscimento re­
ciproco delle norme e gli appalti pubblici; 
l'Europa dei cittadini: i vari ostacoli alla libertà di 
circolazione, di soggiorno, di stabilimento, ecc.; 
— le misure contrarie ai regolamenti agricoli e al conte­
nimento delle produzioni eccedentarie; 
— il superamento delle quote del settore della pesca; 
— le disposizioni adottate per la tutela dell'ambiente. 
(') Terza relazione annuale, op. cit., punto 4, primo trattino. (2) Terza relazione annuale, op. cit., punto 9. 
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/5 
14. L'informazione del Parlamento europeo e la sensi­
bilizzazione dell'opinione pubblica costituiscono un com­
plemento indispensabile all'azione della Commissione. 
Per questo motivo, la presente relazione verrà pubbli­
cata, come la precedente, nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. Per il medesimo motivo la Commis­
sione ha deciso di dare maggior pubblicità al suo ruolo 
di custode dei trattati: comunicazioni nella Gazzetta uf­
ficiale su temi precisi, iniziative dei suoi Uffici stampa ed 
I. UNO SPAZIO SENZA FRONTIERE 
A. IL GRANDE MERCATO 
Politica economica e monetaria 
1. Nel settore dei movimenti di capitali (articoli 67 e 
seguenti del trattato CEE) il miglioramento della bilancia 
dei pagamenti della Francia e dell'Italia ha indotto la 
Commissione a modificare le decisioni da essa adottate 
in virtù dell'articolo 108, paragrafo 3 del trattato CEE 
che autorizzano detti Stati membri a mantenere restri­
zioni a taluni movimenti di capitali liberalizzati in base al 
diritto comunitario. Di conseguenza, la decisione relativa 
alla Francia è stata abrogata il 4 giugno 1986 ed attual­
mente questo Stato membro rispetta il complesso dei suoi 
obblighi comunitari in materia di capitali. Alla medesima 
data è stata modificata la decisione relativa all'Italia onde 
limitarne il campo di applicazione alle sole misure di sal­
vaguardia ancora in vigore in questo paese (restrizioni 
agli investimenti immobiliari ed alle operazioni su titoli 
effettuati da residenti italiani all'estero). La durata della 
validità della decisione resta immutata (fine 1987). Oltre 
all'Italia, anche l'Irlanda (fino alla fine del 1987) e la 
Grecia (fino alla fine del 1988) beneficiano, nel settore 
dei movimenti dei capitali, dell'applicazione della clau­
sola di salvaguardia di cui all'articolo 108 del trattato 
CEE. 
2. Sono tuttora pendenti dinanzi alla Corte le due 
procedure l'infrazione avviate dalla Commissione contro 
la Grecia per mancata liberalizzazione dei fondi bloccati 
appartenenti a non residenti e per mancata trasposizione 
delle direttive di liberalizzazione dei capitali. Nel maggio 
1986 la Grecia ha adottato un decreto presidenziale mi­
rante a trasporre nel suo ordinamento interno le disposi­
zioni comunitarie in materia di capitali ma il decreto non 
risolve completamente le questioni controverse. 
Libera circolazione dei prodotti industriali ed alimentari 
3. La Commissione ha proseguito la sua azione priori­
taria per la tutela della libera circolazione delle merci al­
l'interno della Comunità (articoli 30-36 del trattato informazione negli Stati membri e dei futuri «eurospor-
telli», destinati a migliorare le informazioni a disposi­
zione delle piccole e medie imprese, in particolare sulle 
possibilità offerte dagli strumenti comunitari per miglio­
rare la loro competitività. La Commissione spera che tali 
misure incoraggino il cittadino a seguire in modo più di­
retto l'applicazione del diritto comunitario, che costitui­
sce ormai una componente essenziale della sua vita di 
tutti i giorni. 
CEE) mediante i tre strumenti di cui essa dispone a tal 
fine: la soppressione delle misure nazionali che possono 
ostacolare gli scambi, in particolare in base alla proce­
dura d'infrazione di cui all'articolo 169 del trattato CEE, 
la prevenzione di nuovi ostacoli che possono venire 
creati da progetti di regolamentazioni tecniche nazionali 
notificati alla Commissione a titolo della direttiva 
83/189/CEE e la trasparenza dei principi che discipli­
nano la libera circolazione delle merci, grazie soprattutto 
a comunicazioni interpretative a grande diffusione. 
4. La Commissione segue da vicino la «soppressione» 
delle misure nazionali che provocano ostacoli alla libera 
circolazione delle merci tra gli Stati membri e costitui­
scono un freno alla realizzazione del mercato interno. 
Circa un migliaio di pratiche (casi accertati d'ufficio, re­
clami, infrazioni presunte e constatate, esecuzione di 
sentenza della Corte) sono state esaminate ed istruite nel 
1986 sulla base degli articoli 30 e seguenti del trattato 
CEE. Nel 1986 sono stati presentati alla Commissione 
più di 300 nuovi reclami, il che rivela, tra l'altro, la cre­
scente consapevolezza dei cittadini e delle imprese dei 
diritti loro conferiti dall'appartenenza alla Comunità e la 
fiducia da essi riposta nella Commissione e nell'ordina­
mento giuridico comunitario. Tra le pratiche istruite e 
proseguite dalla Commissione figurano anche vari casi 
segnalati da parlamentari europei in interrogazioni scritte 
o orali. 
5. Più di 200 casi di ostacoli agli scambi sono stati ri­
solti nella fase preliminare d'istruzione della pratica, in 
seguito a riunioni periodiche organizzate a tal fine dai 
servizi della Commissione con le amministrazioni nazio­
nali, o nel corso della procedura di infrazione, senza che 
fosse necessario passare al contenzioso. 
6. Il maggior numero di reclami e di infrazioni riguar­
dano il settore delle discipline nazionali che subordinano 
la vendita di prodotti, sia nazionali che importati, al ri­
spetto di requisiti tecnici e qualitativi quali la composi­
zione, le dimensioni, la confezione, la denominazione, ANALISI PER SETTORE 
N.C 338/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12.87 
l'etichettatura, le prestazioni, ecc. dei prodotti in que­
stione. Conformemente alla guirisprudenza «Cassis de 
Dijon» tali disposizioni, anche quando non producono 
effetti discriminatori o di protezione dei prodotti nazio­
nali, costituiscono una violazione dell'articolo 30 del 
trattato CEE qualora provochino effetti restrittivi ri­
spetto all'obiettivo perseguito. 
7. Di conseguenza, uno Stato membro non può vie­
tare la vendita di un prodotto legalmente fabbricato in 
un altro Stato membro, anche se tale prodotto è fabbri­
cato secondo prescrizioni tecniche o qualitative diverse 
da quelle imposte ai suoi prodotti, se il prodotto in que­
stione corrisponde «in modo opportuno e soddisfacente 
all'obiettivo perseguito». Il principio, risultante dalla sud­
detta giurisprudenza è stato chiarito dalla Commissione 
in una comunicazione interpretativa (*). Ne risulta come 
corollario il principio del riconoscimento reciproco tra 
gli Stati membri delle regole e procedure equivalenti in 
materia di produzione, controllo e certificazione dei pro­
dotti comunitari, proclamato dal Parlamento europeo e 
dal Consiglio nella sua risoluzione del 16 luglio 1984, sul 
quale si basa la nouva politica della Commissione per il 
completamento del mercato interno. In applicazione di 
tale principio la Commissione ha ottenuto che le regola­
mentazioni degli Stati membri riconoscessero il principio 
del riconoscimento reciproco delle regole e delle proce­
dure equivalenti relative alla fabbricazione, l'omologa­
zione, il controllo e la certificazione dei prodotti legal­
mente fabbricati negli altri Stati membri. 
8. La Commissione dedica un interesse particolare alle 
«controversie doganali» (controlli alle frontiere, licenze e 
formalità all'importazione, sanzioni sproporzionate). 
Consapevole del fatto òhe tali controversie fanno appa­
rire la Comunità agli occhi dei cittadini e degli operatori 
economici come «una specie di Europa feudale che offre 
unicamente barriere, dogane, formalità, oneri burocra­
tici», la Commissione ha perseguito le pratiche nazionali 
che impongono controlli sistematici o eccessivi, stabi­
lendo il principio che possono ancora ammettersi solo i 
controlli per sondaggio alleggeriti nella misura del possi­
bile; la Commissione ha inoltre condannato alcuni casi 
residui di licenze ed autorizzazioni all'importazione; essa 
ha inoltre iniziato e proseguito una procedura d'infra­
zione accelerata nei confronti della Grecia, che aveva li­
mitato i punti di sdoganamento di taluni prodotti impor­
tati, poiché tale misura poteva falsare le correnti di scam­
bio tradizionali. 
9. Le normative sui prezzi imposti costituiscono mi­
sure contrarie all'articolo 30 del trattato CEE, soprat­
tutto quanto i prezzi sono fissati ad un livello talmente 
basso (prezzi massimi) da non essere più remunerativi, 
ossia da costringere l'operatore comunitario a vendere in 
O GU n. C 256 del 3. 10. 1980. perdita, o ad un livello talmente elevato (prezzi minimi) 
da annullare o ridurre il vantaggio concorrenziale dei 
prodotti importati risultante dal prezzo di costo infe­
riore. 
10. Sulla base di tali principi la Commissione ha per­
seguito le disposizioni nazionali relative ai prezzi dei me­
dicinali e alla possibilità di ottenere il rimborso da parte 
della sicurezza sociale, nonché le normative sui prezzi 
imposti per le sigarette, i prodotti della biscotteria, ecc. 
11. Nel settore delle telecomunicazioni, la Commis­
sione, parallelamente alle iniziative di armonizzazione 
intraprese, soprattutto per quanto riguarda le reti, ha 
perseguito le discipline nazionali che subordinano l'im­
portazione degli apparecchi di telecomunicazione al ri­
spetto letterale delle specificazioni tecniche nazionali 
nonché ad una procedura di omologazione lunga e co­
stosa mirante ad accertarlo. Inoltre, per quanto riguarda 
più in particolare il mercato dei modem, la Commissione 
è intervenuta presso tre Stati membri per convincerli a 
riordinare i monopoli esistenti in base all'articolo 37 del 
trattato CEE in modo da renderli conformi agli articoli 
30 e seguenti del trattato CEE. 
12. L'azione intrapresa dalla Commissione per elimi­
nare tutte le forme esplicite o implicite di opposizione 
alla libera circolazione è proseguita con efficacia anche 
in altri settori. A questo proposito sia consentito citare: 
— Le restrizioni negli appalti pubblici (divieti di «prefe­
renze» o «riserve» a favore di imprese o prodotti na­
zionali); 
— le disposizioni che rendono obbligatoria la menzione 
dell'origine delle merci («made in ...»), le quali costi­
tuiscono un ostacolo ingiustificato agli scambi intra-
comunitari poiché mirano a permettere ai consuma­
tori di operare una distinzione tra i prodotti nazionali 
ed i prodotti importati, dando loro la possibilità di 
scegliere sulla base di eventuali pregiudizi contro i 
prodotti esteri; 
— le misure che incitano i cittadini a comprare prodotti 
nazionali, sottili espressioni del neoprotezionismo, 
rieccheggianti gli appelli al nazionalismo e all'autar­
chia, che sono state perseguite dalla Commissione 
ogni qualvolta essa ne è venuta a conoscenza; 
— le misure che riservano indicazioni «qualitative», «ge­
neriche» o «geografiche» ai soli prodotti nazionali 
anche quando esse non costituiscono né denomina­
zioni di origine né indicazioni di provenienza guisti-
ficate; 
— le restrizioni in materia di pagamento e di credito; 
l'obbligo di avere un rappresentante sul territorio na­
zionale per i prodotti importati; gli ostacoli frapposti 
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/7 
alle importazioni parallele (soprattutto nel settore de­
gli autoveicoli e dei medicinali; le disposizioni che ri­
servano tariffe postali preferenziali solo ai giornali e 
ai periodici stampati sul territorio nazionale, ecc. 
13. L'applicazione della direttiva 83/189/CEE (che 
impone agli Stati membri l'obbligo di notificare alla 
Commissione ogni nuovo progetto di regolamentazione 
e norma tecnica nel settore industriale) costituisce uno 
strumento efficace di prevenzione di nuovi ostacoli, che 
possono essere individuati e soppressi fin dalla loro appa­
rizione. 
14. La valutazione alla luce degli articoli 30-36 del 
trattato CEE dei progetti di regolamentazioni tecniche 
notificati alla Commissione consente inoltre a quest'ul­
tima di segnalare agli Stati membri quali disposizioni essi 
debbano inserire nei nuovi progetti per renderli compati­
bili con il diritto comunitario, in particolare in materia di 
omologazioni e di riconoscimento reciproco dei con­
trolli, delle procedure e delle certificazioni. Nei 200 casi 
circa di regolamentazioni notificate ed esaminate sono 
stati conseguiti risultati molti promettenti che fanno di 
questo mezzo giuridico di prevenzione uno strumento 
essenziale al servizio della realizzazione dell'obiettivo del 
1992. La prossima relazione annuale preciserà i risultati 
di questo nuovo metodo. 
15. La Commissione ritiene che le due azioni di re­
pressione e di prevenzione siano ancora più efficaci se 
corredate di un'appropriata azione di trasparenza dei 
principi affermati e dei risultati conseguiti. 
16. Il volume notevole ed in continuo aumento del 
contenzioso comunitario ha infatti messo in luce la ne­
cessità di azioni in profondità che vadano oltre il quadro 
repressivo degli interventi puntuali. 
17. A tal fine è indispensabile che i cittadini e le im­
prese, gli ambienti giudiziari e le amministrazioni nazio­
nali cooperino con la Commissione nello svolgimento dei 
suoi compiti. 
18. Se è vero che gli ostacoli agli scambi ancora esi­
stenti sono in parte da riconnettere alla resistenza oppo­
sta degli Stati membri all'eliminazione delle frontiere 
neoprotezionistiche, è altrettanto evidente che l'igno­
ranza da parte dei cittadini e delle imprese dei diritti loro 
conferiti dall'ordinamento giuridico comunitario contri­
buisce in modo notevole al mantenimento di questa si­
tuazione. 
19, Come già annunciato nel «Libro bianco», la Com­
missione si propone di chiarire, in comunicazioni inter­
pretative, i principi e le procedure applicabili nei singoli 
settori, in modo che la libertà degli scambi venga garan­
tita e rispettata. 20. Tali comunicazioni indicheranno chiaramente alle 
amministrazioni nazionali gli obblighi concreti loro in­
combenti nei singoli settori, nonché le misure da adottare 
e le procedure da seguire per conformarsi alle norme co­
munitarie. Esse consentiranno ai cittadini ed alle imprese 
di conoscere i loro diritti nonché gli strumenti e le proce­
dure di cui possono avvalersi. Al contempo, esse offri­
ranno agli ambienti giudiziari (avvocati, procuratori, giu­
dici, ecc.) principi di riferimento per applicare diretta­
mente gli articoli 30 e seguenti del trattato CEE nei li­
miti delle rispettive competenze. 
21. La Commissione intende adottare comunicazioni 
di questo genere nei settori più diversi, quali la libera cir­
colazione dei prodotti alimentari, l'importazione e l'im­
matricolazione degli autoveicoli, le radio CB, le forma­
lità ed i controlli alle dogane, l'omologazione dei pro­
dotti industriali, ecc. 
22. Questa politica d'informazione sarà affiancata da 
inchieste nei settori importanti e prioritari per la realiz­
zazione del mercato interno, per accertare la situazione 
di diritto e di fatto in un dato settore, eventuali diffe­
renze ed ostacoli ed indicare poi a tutti gli Stati membri 
interessati i principi e le procedure da seguire nonché le 
modifiche da adottare per stabilire regole e requisiti mi­
nimi che garantiscano una libertà di scambi più ampia e 
uniforme a livello comunitario. 
23. In materia di armonizzazione, si registra un'evolu­
zione positiva nell'applicazione delle circa sessanta diret­
tive di armonizzazione che mirano ad eliminare gli osta­
coli tecnici agli scambi di prodotti industriali, la cui data 
di trasposizione è scaduta. 
24. Come in passato, quasi la metà delle procedure ri­
guardano casi di mancata trasposizione delle misure di 
esecuzione, che vengono risolti rapidamente, in quanto 
sono in genere da riconnettere a ritardi amministrativi o 
procedurali. Solo la direttiva 73/23/CEE, del 19 feb­
braio 1973, concernente il materiale elettrico destinato 
ad essere adoperato entro taluni limiti di tensione (diret­
tiva bassa tensione) dà luogo a problemi di non confor­
mità o di incorretta applicazione. "Durante il periodo di 
riferimento la Commissione ha organizzato riunioni con 
gli esperti governativi responsabili dell'applicazione di 
detta direttiva onde chiarire taluni problemi relativi alla 
sua applicazione. 
25. Il numero di notifiche effettuate dagli Stati mem­
bri nel quadro della direttiva 83/183/CEE che istituisce 
una procedura d'informazione nel settore delle norme e 
delle regolamentazioni tecniche registra ogni anno un 
marcato aumento, che per il 1986 è del 45 % rispetto al 
1985. 
N.C 338/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12.87 
26. Ciò nonostante, in alcuni casi gli Stati membri 
continuano ad adottare norme tecniche senza previa no­
tifica dei relativi progetti alla Commissione nel quadro 
della procedura stabilita dalla direttiva 83/189/CEE. Nel 
1986 la Commissione ha di conseguenza iniziato proce­
dure per mancata notifica che riguardano varie decine di 
norme tecniche. Benché non disponga dei mezzi neces­
sari per effettuare un controllo esauriente di tutte le pub­
blicazioni nazionali nelle quali vengono pubblicate dette 
norme, la Commissione ritiene tuttavia che gli interessati 
non siano privi di tutela in quanto gli obblighi imposti 
agli Stati membri dalla citata direttiva sono chiari ed uni­
voci e che in conseguenza della mancata notifica del pro­
getto di una norma tecnica questa non sia opponibile a 
terzi. La Commissione ha pubblicato una comunicazione 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee per infor­
mare gli interessati dei loro diritti ('). 
27. Per quanto riguarda la trasposizione nel diritto 
nazionale delle direttive relative ai prodotti farmaceutici 
e veterinari, nel 1980 è stato possibile archiviare nume­
rose pratiche. Restano aperte solo le procedure contro 
l'Italia per la mancata trasposizione delle direttive di base 
relative alle specialità farmaceutiche, per la quale questo 
Stato membro è già Stato condannato dalla Corte di giu­
stizia nel 1983. 
28. Le procedure riguardanti le direttive «prodotti ali­
mentari» vertono tutte sulla mancata comunicazione 
delle misure nazionali di esecuzione. Nel 1986 è stato 
possibile archiviare dodici procedure d'infrazione. Dodici 
pratiche si trovano nella fase di messa in mora, due nella 
fase del parere motivato, mentre un ricorso è stato pre­
sentato contro la Francia per mancata trasposizione della 
direttiva 81/487/CEE (succhi di frutta). 
29. L'obiettivo principale delle direttive «chimica» è 
l'armonizzazione delle legislazioni per consentire la li­
bera circolazione di determinate merci tra gli Stati mem­
bri. Questo vale soprattutto per i detergenti, i fertiliz­
zanti e le sostanze e preparazioni pericolose. Per quanto 
riguarda queste ultime, le direttive mirano anche a pro­
teggere gli utilizzatori mediante un'informazione appro­
priata tramite l'etichettatura o addirittura limitandone o 
vietandone l'uso. 
30. Dopo la presentazione dell'ultima relazione an­
nuale al Parlamento europeo gli Stati membri hanno pro­
ceduto alla trasposizione nel loro ordinamento interno di 
38 delle direttive concernenti questo settore, il che evi­
denzia i risultati positivi che la Commissione consegue 
mediante la pressione permanente esercitata dai suoi ser­
vizi presso le varie amministrazioni nazionali interessate. 
O GU n. C 245 dell'I. 10. 1986, pag. 4. 31. A tutt'oggi la Comunità ha adottato 103 direttive 
applicabili nel settore degli autoveicoli, dei trattori agri­
coli e dei motocicli; esse mirano in prima linea ad elimi­
nare gli ostacoli agli scambi ed a garantire un grado ele­
vato di tutela degli utilizzatori e dei terzi. 
32. In questo settore le infrazioni, salvo un caso, risul­
tano dalla mancata trasposizione delle direttive. Nella 
maggioranza dei casi la mancata trasposizione delle di­
rettive negli ordinamenti giuridici nazionali entro il ter­
mine stabilito è da riconnettere all'onerosità delle proce­
dure amministrative. 
33. Nel settore degli appalti pubblici è opportuno 
menzionare i casi pendenti dinanzi alla Corte di giustizia 
contro l'Italia per l'incorretta applicazione da parte di 
comuni italiani delle disposizioni comunitarie sulla pub­
blicità e sull'aggiudicazione degli appalti pubblici. Una 
procedura è stata avviata contro la Grecia per mancata 
trasposizione nel diritto interno della direttiva 77/62/ 
CEE sugli appalti pubblici. 
34. Nel quadro della realizzazione dei suoi obiettivi 
prioritari la Commissione riconnette grande importanza 
alla corretta applicazione delle disposizioni delle direttive 
comunitarie relative agli appalti pubblici onde pervenire 
alla creazione di un grande mercato interno. Essa vigila 
inoltre a che si faccia ricorso il più possibile alle disposi­
zioni sulla libera circolazione delle mera (articolo 30 e 
seguenti) onde pervenire ad una sempre maggióre aper­
tura degli appalti pubblici. 
Unione doganale 
35. In seguito all'adozione da parte del Consiglio del 
regolamento (CEE) n. 1797/86 del 9 giugno 1986 rela­
tivo alla soppressione di alcune tasse postali di presenta­
zione in dogana, che entrerà in vigore il 1° gennaio 
1988, è stato possibile archiviare le procedure d'infra­
zione avviate contro il Belgio e la Francia relativamente 
alla tassa di presentazione in dogana dei pacchi postali. 
La Commissione ha ritenuto infatti che non vi fosse più 
motivo di proseguire queste procedure poiché il suddetto 
regolamento abrogherà tutte le tasse di questo genere. 
36. Per quanto riguarda l'importazione di materiale 
militare in esenzione dai dazi doganali, le procedure 
d'infrazione si trovano allo stadio del 1985 poiché gli 
Stati membri interessati si sono in generale dichiarati di­
sposti a cercare con la Commissione una soluzione glo­
bale e coerente nel quadro del diritto comunitario. 
37. Due infrazioni perseguite nei confronti della Fran­
cia e del Regno Unito, consistenti nel mancato paga­
mento degli importi compensativi monetari, risultano dal­
l'incorretta interpretazione ed applicazione del combi­
nato disposto di una direttiva in materia doganale e di un 
regolamento in materia di politica agricola comune. 
16.12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/9 
38. Quanto alle direttive, va notato che l'applicazione 
del programma della Comissione per la trasformazione 
in regolamenti delle direttive adottate nel settore doga­
nale — proseguita nel 1985 con la presentazione al Con­
siglio di due progetti di regolamenti relativi ai depositi 
doganali e alle zone franche — consentirà di evitare pro­
cedure d'infrazione del tipo di quelle avviate contro la 
Grecia relativamente ai depositi doganali, alle zone fran­
che e alle manipolazioni usuali che possono normalmente 
esservi effettuate. 
39. Va infine menzionata la mancata comunicazione 
alla Commissione delle misure nazionali di esecuzione 
della direttiva 85/479/CEE relativa all'assistenza reci­
proca. Anche se queste infrazioni non provocano conse­
guenze gravi né per l'assistenza reciproca né per le ri­
sorse proprie, la Commissione ha insistito perché gli Stati 
membri traspongano senza ritardo la direttiva nel loro 
ordinamento giuridico interno. 
Affari fiscali 
40. Per quanto riguarda il rispetto da parte degli Stati 
membri delle disposizioni fiscali e in particolare dell'arti­
colo 95 del trattato CEE, la Commissione ha emesso un 
parere motivato nei seguenti casi: 
— Irlanda, Italia, Belgio, Lussemburgo, Paesi Bassi, Re­
gno Unito: sistema di accise sulla birra; 
— Irlanda: regime dell'accisa sulle acque da tavola. 
41. A questo proposito vanno inoltre menzionate varie 
procedure tuttora pendenti dinanzi alla Corte, il cui ri­
corso era stato presentato l'anno precedente, avverso 
l'Irlanda, l'Italia, il Belgio e la Francia. 
42. Sono state archiviate due procedure, in quanto gli 
Stati membri si sono conformati alla sentenza della 
Corte: si tratta dell'Italia, a proposito del regime delle 
accise sui vini liquorosi (sentenza del 3 luglio 1985 nella 
causa 227/83) e della Danimarca, per quanto riguarda il 
regime di imposizione dei vini di frutta (sentenza del 4 
marzo 1986 nella causa 106/84). 
43. Infine la Commissione, alla fine del 1986, ha cer­
cato di trovare degli orientamenti suscettibili di assicu­
rare un trattamento globale ed equilibrato delle imposte 
parafiscali. L'imposta parafiscale è un'imposizione ri­
scossa da un organismo privato o pubblico al momento 
della produzione o della commercializzazione di un pro­
dotto agricolo al fine di finanziare attività utili a tutti i 
settori professionali considerati. Tale imposta viene pre­
levata, ad esempio, in Francia dai comitati interprofessio-
nali, nei Paesi Bassi dalle Produktschappen e nel Regno 
Unito dai Milk Marketing Boards: il provento di tali im­
poste parafiscali viene destinato a spese di tipo molto di­
verso, come il controllo di qualità, la pubblicità e la pro­mozione, la formazione e la ricerca, ma anche al funzio­
namento di organismi professionali e per spese sociali. 
44. L'importo ricavato da tali imposte, molto varia­
bile, può servire per finanziare aiuti nazionali. La Com­
missione ha esaminato la questione della loro compatibi­
lità con il diritto comunitario ed ha definito orientamenti 
chiari che guidano il suo intervento in questo campo in 
modo da isolare le imposte parafiscali incompatibili con 
le norme del trattato e da far cessare il sospetto generale 
su tale fonte di finanziamento. 
45. Nell'applicazione degli orientamenti previsti, la 
Commissione ha esaminato alcuni casi concreti ed ha de­
ciso di avviare la procedura dell'articolo 93 del trattato 
CEE nei riguardi di una serie di aiuti, finanziati tramite 
imposte parafiscali, concessi dalle Produktschappen nei 
Paesi Bassi. In base alle informazioni in suo possesso la 
Commissione non ha infatti potuto concludere che le mi­
sure applicate nei Paesi Bassi siano compatibili con il 
trattato. Inoltre ha avviato procedure di infrazione, a 
norma dell'articolo 95, nei casi dell'orticoltura ornamen­
tale e vivai e dell'associazione nazionale interprofessio-
nale del bestiame e della carne (ANIBEV) in Francia, e 
del fondo di promozione delle vendite (Absatzfonds) in 
Germania. 
46. Nel campo del diritto derivato la Commissione in­
terviene soprattuto in materia di sorveglianza della cor­
retta applicazione corretta della sesta direttiva IVA 
(77/388/CEE) al cui riguardo sono stati emessi vari 
nuovi pareri motivati: 
— Belgio e Paesi Bassi: diritto d'opzione previsto nell'al­
legato G della direttiva; 
— Italia: esenzione dei servizi prestati da veterinari e 
maniscalchi; tassazione delle carte di pagamento; 
proroga dell'esenzione dall'FVA in caso di terremoto. 
47. In proposito la Córte à stata adita di due nuovi 
casi concernenti l'Italia in materia d'importazione di 
campioni medicinali e la Francia in materia di limita­
zione del diritto a deduzione (regola dal «butoir»), casi 
che si aggiungono alle cause tuttora pendenti nei ri­
guardi dell'Irlanda e del Regno Unito (applicazione del­
l'aliquota zero dellTVA a talune forniture di beni), del­
l'Italia (rimborso forfettario ai produttori di carni bovine 
e suine), della Repubblica federale di Germania (orga­
nizzazione dell'Organschaft) e dei Paesi Bassi (statuto fi­
scale dei notai e degli ufficiali giudiziari) ('). 
48. Va infine rilevata l'archiviazione di due procedure, 
l'una nei riguardi della Repubblica federale di Germania, 
concernente l'esenzione delle prestazioni dei trasporta-
(') Sentenza emessa nel 1987. 
N.C 338/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12.87 
tori per la posta federale, essendosi conformata alla sen­
tenza della Corte dell'11 luglio 1985 nella causa 107/84 
e l'altra nei riguardi della Francia concernente la ridu­
zione della base imponibile. 
49. Il controllo dell'applicazione del diritto derivato 
ha inoltre indotto la Commissione ad emettere un parere 
motivato contro la Francia e ad adire la Corte nei ri­
guardi del Belgio per la direttiva 72/464/CEE concer­
nente i tabacchi lavorati e ad avviare una procedura d'in­
frazione contro l'Italia e i Paesi Bassi per la direttiva 
84/386/CEE (applicazione dell'IVA ai beni mobili mate­
riali), nonché ad adire la Corte avverso l'Italia per l'at­
tuazione delle direttive 83/181/CEE e 83/183/CEE 
(cause 124/86 e 125/86). 
50. La Commissione ha espresso un parere motivato 
contro due Stati membri: l'Italia, che non rispetta la sen­
tenza della Corte dell'I 1 luglio 1985 nella causa 278/83 
(imposizione differenziale dei vini spumanti) e la Repub­
blica federale di Germania, per quanto riguarda le sen­
tenze nelle cause 158/80, 278/82 e 325/82, relative alle 
crociere del burro. 
Libera circolazione dei prodotti agricoli 
51. Per quanto riguarda la libera circolazione dei pro­
dotti agricoli, le infrazioni che ostacolano gli scambi 
sono state, nel 1986, molteplici e di varia natura, come 
dimostrano i seguenti esempi: 
— disposizioni tecniche relative alla presentazione, alla 
qualità o al condizionamento dei prodotti, aventi per 
effetto di limitare o scoraggiare le importazioni. La 
Commissione è intervenuta opponendosi a misure di 
questo tipo nel caso delle restrizioni imposte alla 
commercializzazione o all'importazione di burro o di 
carni bovine in Grecia, delle materie grasse in Italia e 
in quello della normativa tedesca che riserva l'utiliz­
zazione di una forma determinata di bottiglia a taluni 
produttori nazionali (Bocksbeutel) ; 
— disposizioni che favoriscono l'utilizzazione di pro­
dotti nazionali, contemplate ad esempio dalla legge 
viticola tedesca; 
— controlli eccessivi o sistematici, in particolare con­
trolli sanitari: 
— più restrittivi per i prodotti importati, non giustifi­
cati a norma dell'articolo 36 del trattato CEE, 
quale l'esigenza imposta dalle autorità italiane di 
un corridoio di ispezione nei veicoli destinati al 
trasporto di carni; 
— meno agevoli e flessibili come, ad esempio, la li­
mitazione quantitativa da parte delle autorità ita­
liane dell'importazione di grossi bovini dal valico 
di frontiera di Ventimiglia; — la fissazione di prezzi minimi all'importazione e di 
margini di utile il cui effetto è di scoraggiare e re­
stringere le importazioni, sistema che viene utilizzata 
in Grecia nel commercio di carni bovine e suine; 
— la richiesta di licenze o autorizzazioni preventive al­
l'importazione applicata in Irlanda alle patate, nel 
Regno Unito ai prodotti di origine animale, in Fran­
cia agli ovini vivi, in Grecia alla carni suine conge­
late; 
— la concessione o la mancata concessione di autorizza­
zioni valutarie al fine di controllare le importazioni, 
secondo il regime applicato in Grecia nei settori delle 
carni bovine e suine,, dele piante vive e degli ortofrut­
ticoli; 
— le misure che vietano le importazioni o le rendono 
impossibili, quali quelle relative al latte pastorizzato e 
alle carni di pollame nel Regno Unito, alle carni di 
pollame in Irlanda, a talune conserve di carni nella 
Repubblica federale di Germania, alle banane e all'o­
lio d'oliva in Grecia. 
B. L'EUROPA DEI CITTADINI 
Politica economica e monetaria 
52. In materia di trasferimenti per turismo e viaggi di 
altro tipo (articolo 106 del trattato CEE), la normativa di 
quasi tutti gli Stati membri è attualmente conforme all'in­
terpretazione che la Commissione ha dato nel luglio 
1984 della sentenza emessa in materia dalla Corte di giu­
stizia (sentenza del 31 gennaio 1984 nelle cause riunite 
286/82 e 26/83). 
53. La normativa vigente in Grecia dovrebbe esplici­
tare meglio i diritti dei residenti in materia di viaggi d'af­
fari, di studio e di cure mentre quella dei due nuovi Stati 
membri è all'esame. 
Mercato interno 
54. In generale la Commissione ritiene che occorra 
abolire le fastidiose pratiche doganali ed ogni altra forma 
di applicazione pedante di testi arcaici di cui troppo 
spesso sono vittime non solo le imprese ma anche e so­
prattutto i cittadini, nell'attraversare i transiti doganali 
interni della Comunità. In tale ordine di idee essa è in­
tervenuta in base all'articolo 30 in casi di sanzioni doga­
nali ingiustificate o sproporzionate rispetto alla man­
canza commessa, ottenendo in vari casi che l'ammenda 
inflitta fosse ridotta o rimborsata. 
55. Tale situazione mette in causa, agli occhi dell'opi­
nione pubblica, la credibilità delle azioni e degli impegni 
sull'abolizione totale delle frontiere dell'Europa entro il 
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 338/11 
1992. Pertanto la Commissione conta di biasimare e per­
seguire tali forme di protezionismo. Inoltre nel corso del 
1987 essa intende pubblicare una comunicazione nella 
quale denuncerà gli abusi in materia e definirà gli obbli­
ghi che incombono alle autorità doganali in virtù dell'ar­
ticolo 30. 
Libera circolazione delle persone e dei servizi 
56. Nel settore della radiodiffusione la Commissione 
ha emesso due pareri motivati nei riguardi di discrimina­
zioni che colpiscono le trasmissioni estere, vietate a 
norma degli articoli 59 e 62 del trattato CEE. 
57. Una legge promulgata nel 1984 dalla libera città 
anseatica di Amburgo autorizzava la diffusione via cavo 
di programmi radiofonici e televisivi per i soli programmi 
nazionali. Su richiesta della Commissione la Repubblica 
federale di Germania ha soppresso tale discriminazione 
nel settembre 1985 e si è conformata al trattato con una 
nuova legge entrata in vigore il 1° gennaio 1986. 
58. Secondo la legge italiana del 1975 sulla radiodif­
fusione, l'autorizzazione ministeriale necessaria per sfrut­
tare un'installazione di ricezione e trasmissione senza fili 
di programmi di radiodiffusione sonora e televisiva d'ori­
gine straniera obbligava il titolare ad eliminare dai pro­
grammi tutte le parti a carattere pubblicitario. Le trasmis­
sioni nazionali non sono soggette ad alcun divieto di 
pubblicità. L'Italia si è conformata al parere motivato 
della Commissione. 
59. Anche quest'anno le infrazioni alla libera circola­
zione delle persone e dei servizi (articoli 52 e 59 del trat­
tato CEE) riguardano nella maggioranza dei casi discri­
minazioni per l'accesso ad una professione a motivo della 
nazionalità, in particolare in Grecia, Francia e Italia. In 
tre casi la Corte di giustizia ha emesso una sentenza che 
gli Stati membri interessati non hanno ancora eseguito. 
La Commissione ha adito la Corte in altri tre casi: due 
riguardano la Grecia e uno l'Italia. 
60. È invece diminuito considerevolmente, pasando da 
cinquantatré a tredici, il numero delle infrazioni alle di­
rettive adottate, in applicazione dell'articolo 57 del trat­
tato CEE al fine di assicurare la libera circolazione dei 
liberi professionisti (medici, infermieri responsabili del­
l'assistenza generale, dentisti, ostetriche, avvocati, par­
rucchieri e ausiliari di trasporto). In quattro casi la Com­
missione ha fatto ricorso alla Corte di giustizia per tra­
sposizione incompleta o errata delle direttive adottate dal 
Consiglio. Occupazione, affari sociali ed istruzione 
61. In campo sociale e più particolarmente in materia 
di respetto degli articoli del trattato e delle disposizioni 
dei regolamenti, nel 1986, la Commissione ha adito la 
Corte di giustizia in tre cause relative al Beglio e alfa 
Germania. Altre due cause sono sempre pendenti dinanzi 
alla Corte. Infine la Commissione ha constatato che il 
Belgio non si è ancora pienamente conformato alla sen­
tenza della causa 275/83. Quattro nuove infrazioni 
(Francia, Grecia, Belgio) hanno formato oggetto di pa­
reri motivati, per due dei quali è stata dita la Corte. 
62. Per quanto riguarda l'applicazione delle direttive, 
sette controversie (con la Danimarca, i Paesi Bassi, il 
Belgio, la Grecia, l'Irlanda, la Francia e il Regno Unito) 
sono state composte con soddisfazione della Commis­
sione che ha potuto procedere all'archiviazione dei rela­
tivi fascicoli. 
63. In tale campo vanno rilevati i seguenti fatti: 
— per quanto riguarda la direttiva 76/207/CEE concer­
nente la parità fra uomini e donne in materia di ac­
cesso al lavoro, è stato emesso un parere motivato nei 
riguardi del Regno Unito e la Corte è stata adita per 
tre controversie (Francia e Lussemburgo). Invece è 
stato possibile archiviare un fascicolo concernente i 
Paesi Bassi; 
— un parere motivato è stato notificato al Belgio per 
quanto riguarda la direttiva 79/7/CEE concernente 
la parità di trattamento tra uomini e donne in materia 
di sicurezza sociale. Va osservato che il Belgio, con 
decreto reale, ha abolito la nozione di «capo fami­
glia», soddisfacendo su questo punto l'argomenta­
zione della Commissione. La relazione sull'applica­
zione di questa direttiva dovrebbe essere conclusa en­
tro la fine dell'anno; 
— è stata avviata una procedura d'infrazione nei ri­
guardi dell'Italia per mancata conformità alla diret­
tiva 80/987/CEE concernente la tutela dei lavoratori 
in caso di insolvenza del datore di lavoro; 
— nel corso del 1986 la Corte di giustizia ha emesso 
due sentenze rispettivamente contro il Belgio e con­
tro l'Italia concernenti l'applicazione della direttiva 
77/187/CEE relativa alla tutela dei lavoratori in caso 
di trasferimenti di imprese; 
— la Commissione deplora in particolare che nonostante 
due sentenze della Corte di giustizia (8 giugno 1982 
e 6 novembre 1985) l'Italia non abbia ancora adot­
tato le misure necessarie per applicare la direttiva 
75/129/CEE concernente i licenziamenti colettivi; 
— infine per quanto riguarda la mancata trasposizione 
delle direttive sono state decise: 
N. C 338/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12. 87 
— sei lettere d'intimazione per mancata comunica­
zione delle misure nazionali di esecuzione della 
direttiva 84/467/Euratom, che modifica la diret­
tiva 80/836/Euratom per quanto concerne la pro­
tezione sanitaria della popolazione e dei lavora­
tori contro le radiazioni ionizzanti; 
— dieci lettere d'intimazione per la direttiva 
84/466/Euratom relativa alla protezione radiolo­
gica delle persone sottoposte ad esami e tratta­
menti medici; 
— sette altre lettere d'intimazione per la direttiva 
82/605/CEE relativa alla protezione dei lavora­
tori esposti al piombo metallico; 
— infine sono stati emessi due pareri motivati per 
quanto riguarda l'applicazione della direttiva 
80/1107/CEE concernente la protezione dei la­
voratori contro gli agenti chimici; 
— la Commissione prepara la seconda relazione sull'ap­
plicazione della direttiva 77/486/CEE del 25 luglio 
1977 relativa alla formazione scolastica dei figli dei 
lavortori migranti. 
Protezione dei consumatori 
64. Per quanto riguarda la protezione dei consumatori 
numerose azioni sono menzionate in altri paragrafi nella 
presente relazione in particolare sotto i titoli «libera cir­
colazione delle merci», «libera circolazione delle persone 
e dei servizi», «concorrenza» e «politica agraria». Ciò è 
dovuto al fatto che spesso gli interventi nazionali in que­
sti settori sono in contraddizione con la politica comuni­
taria che è basata su disposizioni del trattato o su diret­
tive comunitarie specifiche. 
65. Nell'ambito della protezione dei consumatori vera 
e propria dal numero di reclami presentati da privati si 
deduce che i consumatori non hanno ancora affermato la 
possibilità di trarre maggiori vantaggi dall'esistenza delle 
disposizioni comunitarie volte a proteggerli e ad infor­
marli. 
66. Le procedure d'infrazione avviate si iscrivono 
nella linea d'azione dell'anno precedente. Esse riguar­
dano principalmente i prodotti cosmetici (direttiva 
76/768/CEE e successive modifiche), l'etichettatura dei 
prodotti alimentari (direttiva 79/112/CEE) e il prezzo 
unitario dei prodotti alimentari (direttiva 79/581/CEE). 
A ciò si aggiunge la direttiva 84/450/CEE sulla pubbli­
cità ingannevole. 
Patente di guida ria» sono sempre pendenti dinanzi alla Corte. La que­
stione interessa anzitutto i cittadini che presentano nu­
merosi reclami alla Commissione, in particolare in mate­
ria di rifiuto di sostituzione di patente di guida da parte 
delle autorità qualora il titolare stabilisca la sua residenza 
in un altro Stato membro. 
Affari fiscali 
68. Un parere motivato è stato rivolto dalla Commis­
sione a vari Stati membri (Danimarca, Repubblica fede­
rale di Germania, Francia, Italia, Irlanda, Lussemburgo, 
Regno Unito, Paesi Bassi) che non rispettano il disposi­
tivo delle sentenze della Corte del 5 maggio 1982 e 21 
maggio 1985 nelle cause «Gaston Schul» (causa 15/81 e 
47/84) relative all'importazione da parte di, un privato di 
beni d'occasione acquistati in un altro Stato da un pri­
vato. Peraltro tali sentenze sono state oggetto di una co­
municazione specifica nella Gazzetta ufficiale delle Comu­
nità europee O che invitava i privati che incontrassero 
difficoltà in tale campo, in particolare sotto forma di 
doppia imposizione, a rivolgersi alla Commissione, che 
ha infatti registrato un grande numero di reclami al ri­
guardo, e ne assicura il prosieguo intervenendo, se del 
caso, presso gli Stati membri interessati. Già fin d'ora i 
Paesi Bassi hanno comunicato alla Commissione la loro 
intenzione di adottare le misure necessarie per confor­
marsi alla sentenza della Corte di giustizia. 
69. La Commissione sorveglia l'applicazione da parte 
degli Stati membri della normativa comunitaria in mate­
ria di importazione temporanea di taluni mezzi di tra­
sporto. Peraltro essa ha presentato al Consiglio una 
nuova proposta di direttiva (2 febbraio 1987, doc. 
(COM) 14 def.) per migliorare la situazione esistente, 
evitando in tal modo i casi di doppia imposizione che 
ancora potrebbero presentarsi. 
II. ALTRE QUESTIONI 
Questioni giuridiche 
70. Il 13 agosto 1986 la Grecia ha trasmesso alla 
Commissione il testo della legge 18 luglio 1986, n. 1640 
che attribuisce alla Corte d'appello di Atene la compe­
tenza necessaria per apporre la formula esecutiva sui ti­
toli esecutivi comunitari, previo controllo d'autenticità di 
tali titoli da parte del ministero degli affari esteri. 
71. L'adozione di tale legge ha posto fine all'infra­
zione greca relativa ai trattati CEE e CEEA e la Com­
missione ha rinunciato alla causa 86/86. 
67. I fascicoli relativi al Belgio e all'Italia per mancata 
applicazione della direttiva «patente di guida comunita- C) GUn. C 13 del 21. 1. 1986. 
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 338/13 
72. Dato che la summenzionata legge greca 
n. 1640/86 si applica anche ai titoli esecutivi (decisioni 
della Commissione e sentenze della Corte di giustizia) 
previsti dal trattato CECA, nulla più dovrebbe opporsi, 
di conseguenza, all'opposizione della formula esecutiva 
sulle decisioni individuali di ricupero dei crediti CECA in 
possesso delle autorità greche. Potranno così cessare le 
violazioni dell'articolo 92 del trattato CECA, constatate 
con la decisione motivata della Commissione del 23 di­
cembre 1985. 
Problemi statistici 
73. Come negli anni precedenti, occorre sottolineare 
che nel settore statistico sono piuttosto rari i casi di vero 
e proprio inadempimento. Le infrazioni, poco numerose, 
si riferiscono generalmente ai termini di trasmissione dei 
dati. , 
74. Quest'anno, non sono state avviate nuove proce­
dure. L'infrazione consistente nel ritardo nell'invio delle 
tabelle dei risultati del'ultimo censimento della popola­
zione (direttiva 73/403/CEE) è stata archiviata, poiché il 
Belgio ha fornito le informazioni mancanti, in condizioni 
e tempi conformi agli impegni di regolarizzazione presi. 
In Italia, la mancata trasmissione di un prospetto com­
pleto dei trasporti di merci effettuati dai cittadini nazio­
nali (direttiva 78/546/CEE), condannata da una sen­
tenza della Corte dell'11 luglio 1985, non ha ancora 
dato luogo a regolarizzazione formale, ma la Commis­
sione è stata informata delle disposizioni adottate al ri­
guardo. 
Affari amministrativi 
75. La Commissione ha fatto ricorso alle procedura 
d'infrazione prevista dall'articolo 169 del trattato per 
l'inosservanza, da parte di talune amministrazioni belghe, 
degli obblighi derivanti dal protocolo sui previlegi e sulle 
immunità in casi relativi alla situazione dei funzionari 
delle Comunità europee che prestano servizio in Belgio. 
In uno dei casi in oggetto, la Corte si è pronunciata a 
favore della tesi della Commissione. Sono in corso inizia­
tive affinché lo Stato belga dia esecuzione alla sentenza 
della Corte. 
76. Sono in corso altre procedure d'infrazione nei ri­
guardi di numerosi Stati membri (Belgio, Francia, Lus­
semburgo, Paesi Bassi, Repubblica Federale di Germa­
nia) al fine di ottenere l'attuazione delle disposizioni sta­
tutarie relative al trasferimento dei diritti a pensione dei 
funzionari delle Comunità europee che, in certi casi, 
sono già state oggetto di una sentenza della Corte di 
giustizia. 
77. La Corte è stata inoltre adita in merito a due casi 
di infrazione, in Belgio e in Germania, in materia di si­
curezza sociale dei funzionari ed ex funzionari delle Co­
munità europee e dei loro aventi causa. Questioni di bilancio 
78. Dato che talune infrazioni alla direttiva 77/388/ 
CEE (base imponibile uniforme delTVA) sono tali da di­
minuire, le risorse proprie rVA, la Commissione continua 
ad esigere il pagamento degli importi delle risorse pro­
prie in questione, nonché dei relativi interessi di mora. 
79. Certe procedure di infrazione avviate alfine di re­
cuperare risorse proprie non versate, nei confronti del 
Belgio, della Francia e dell'Italia, hanno potuto essere 
archiviate, dopo che questi Stati membri hanno ottempe­
rato alle ingiunzioni della Commissione. Altre due pro­
cedure di infrazione avviate in materia di risorse proprie 
rVÀ, nei confronti dell'Irlanda e dei Paesi Bassi, sono 
state archiviate a seguito di una sentenza della Corte di 
giustizia che non ha ravvisato infrazioni alla direttiva 
77/388/CEE. 
80. La Commissione ha emesso un parere motivato nei 
confronti della Germania per ottenere il versamento delle 
risorse proprie non versate in ragione del proseguimento 
delle «crociere del burro», di cui la Corte di giustizia 
aveva riconosciuto l'incompatibilità con la normativa co­
munitaria. 
81. Per quanto riguarda gli interessi in caso di versa­
mento tardivo delle risorse proprie, un'infrazione ha 
dato luogo all'emissione di un parere motivato mentre 
un'altra è stata deferita alla Corte di giustizia. Il parere 
motivato nei riguardi dell'Italia concerne il ritardo cau­
sato da un errore di contabilizzazione di certi dazi doga­
nali, mentre il ricorso alla Corte di giustizia nei confronti 
della Grecia riguarda il ritardo nel versamento di un con­
tributo finanziario a seguito di uno sciopero della ban­
che. Si noti infine che la Corte di giustizia ha dato ra­
gione alla Commissione nella causa contro la Germania 
relativa al versamento tardivo di un contributo alla pro­
duzione dello zucchero, causato dal ritardo nella consta­
tazione dei crediti. 
Concorrenza 
82. In materia di riordinamento dei monopoli nazior 
nali a carattere commerciale, la Commissione nel 1986 
ha istruito una pratica relativa alla Francia e due relative 
alla Grecia. 
83. Per il monopolio francese dei fertilizzanti potas­
sici, nei confronti del quale la Commissione aveva inviato 
un parere motivato al governo francese, questo le ha 
fatto pervenire una dichiarazione che conferma ufficial­
mente la sua intenzione di abrogare la dichiarazione pre­
ventiva all'importazione di questi prodotti. 
84. In seguito alla lettera di intimazione riguardante il 
monopolio dei prodotti petroliferi che, conformemente al 
trattato di adesione, avrebbe dovuto essere riordinato en­
tro il 31 dicembre 1985, il governo greco ha recente­
mente inviato una comunicazione il cui testo è attuai-
N. C 338/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12. 87 
mente all'esame della Commissione. Quanto agli altri 
monopoli, il governo greco ha trasmesso alla Commis­
sione un disegno di legge per il riordinamento che è 
anch'esso all'esame. 
85. Si noti infine il ricorso (causa 118/85) avviato 
dalla Commissione contro l'Italia per inosservanza degi 
obblighi che le incombono in virtù dell'articolo 5, para­
grafo 2 della direttiva 80/723/CEE, relativa alla traspa­
renza dei rapporti finanziari tra gli Stati membri e le loro 
imprese pubbliche. 
Banche, assicurazioni e altre istituzioni finanziarie 
86. Nel settore delle assicurazioni, la Corte di giusti­
zia si è pronunciata nella causa contro la Francia ver­
tente sul rifiuto di concedere un credito di imposta alle 
agenzie e succursali delle imprese di assicurazione aventi 
la sede sociale in un altro Stato membro. La sentenza 
statuisce che la non discriminazione sulla base della li­
bertà di stabilimento vale anche per il credito d'imposta e 
pertanto la Commissione sta esaminando le possibili con­
seguenze di questa sentenza in tutti gli Stati membri. 
87. La Corte di giustizia ha emesso alcune importanti 
sentenze anche sulla libera prestazione dei servizi nel set­
tore assicurativo, in cause intentate contro la Francia, la 
Danimarca e l'Irlanda in materia di coassicurazione, e 
contro la Germania in materia di coassicurazione e altri 
aspetti della libera prestazione dei servizi del settore assi­
curativo. 
88. Nella cause relative alla coassicurazione, la Corte 
ha sentenziato che non è lecito imporre all'assicuratore 
principale il requisito dello stabilimento nello Stato di 
destinazione o dell'autorizzazione da parte di quest'ul­
timo. Gli Stati membri sono invitati ad adottare quanto 
prima le misure necessarie per dare attuazione alla sen­
tenza. La Commissione è in attesa delle sentenze della 
Corte di giustizia in due cause, una contro l'Italia, l'altra 
contro i Paesi Bassi, per non comunicazione delle misure 
adottate per la trasposizione nel diritto nazionale della 
direttiva 79/267/CEE riguardante l'accesso all'assicura­
zione diretta sulla vita e il suo esercizio. La Commissione 
ha inviato una lettera di intimazione al Belgio, al Lus­
semburgo e ai Paesi Bassi, e un parere motivato all'Italia 
per non trasposizione della direttiva sulla coassicura­
zione-
89. Nel settore dei valori mobiliari, si attende la sen­
tenza della Corte di giustizia in due cause, una contro il 
Belgio (') e una contro la Germania, riguardanti la man­
cata trasposizione nel diritto nazionale di tre direttive: la 
Direttiva 79/729/CEE relativa alle condizioni di ammis-
(') La sentenza è stata pronunciata il 12 febbraio 1987 (causa 
390/85 dopo il periodo al quale si riferisce la presente rela­
zione. sione dei valori mobiliari alla quotazione ufficiale, la di­
rettiva 80/390/CEE sulle informazioni da pubblicare 
(prospetto d'ammissione) e la direttiva 82/121/CEE sulle 
informazioni periodiche che devono essere pubblicate 
dalle società le cui azioni sono ammesse alla quotazione 
ufficiale. 
90. Un parere motivato è stato inviato alla Francia per 
l'incompleta trasposizione nel diritto nazionale della di­
rettiva 79/279/CEE riguardante le condizioni di ammis­
sione dei valori mobiliari alla quotazione ufficiale. 
91. Nel settore del dirimo delle società, mentre era al­
l'esame della Corte di giustizia la causa intentata contro 
la Germania per mancata attuazione della direttiva 
78/660/CEE sui conti annuali di certi tipi di società, 
questo paese ha adottato disposizioni legislative per at­
tuare la direttiva nel dicembre 1985. 
Una causa contro l'Irlanda per mancata attuazione della 
direttiva 78/660/CEE si trovava altresì all'esame della 
Corte di giustizia, quando l'Irlanda ha emanato leggi na­
zionali volte ad attuare la direttiva nel luglio 1986. La 
Corte di giustizia ha emesso una sentenza contro l'Italia 
per mancata attuazione della direttiva 78/660/CEE nel 
1986. 
92. La Corte di giustizia si era già pronunciata in me­
rito alla mancata attuazione della direttiva 77/91/CEE 
riguardante la costituzione delle società per azioni e le 
modifiche del loro capitale sociale, quando l'Italia ha 
adottato disposizioni legislative per attuarla nel febbraio 
1986. 
93. Non avendo l'Italia, la Francia, il Lussemburgo, il 
Belgio, il Regno Unito, l'Irlanda e la Grecia ancora tra­
sposto la direttiva 78/855/CEE relativa alle fusioni delle 
società per azioni e la direttiva 82/891/CEE relativa alle 
scissioni di queste società, la Commissione ha inviato a 
detti paesi un parere motivato. 
Pareri motivati sono stati inviati alla Grecia per la man­
cata attuazione delle seguenti direttive: 68/151/CEE, ri­
guardante la pubblicità delle società per azioni; 77/91/ 
CEE, riguardante la struttura delle società per azioni e le 
modificazioni del loro capitale sociale; 78/660/CEE, re­
lativa ai conti annuali di taluni tipi di società. Nel 1986, 
la Grecia ha adottato disposizioni legislative per dare at­
tuazione a tutte queste direttive. 
Ambiente 
94. Va sottolineata la specificità di questo settore per 
quanto riguarda il controllo dell'applicazione del diritto 
comunitario. Un danno ecologico come ad esempio la 
scomparsa di uà specie animale, è sovente irreparabile. 
Le norme ambientali mirano dunque principalmente a 
proteggere l'ambiente e a prevenirne il degrado. 
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 338/15 
95. Dato che gli operatori economici hanno, rispetto 
ad altri settori, minore interesse all'effettiva applicazione 
delle norme ambientali, la Commissione deve intervenire 
per sensibilizzare gli interessati al problema dell'efficacia 
diretta delle disposizioni comunitarie in materia. 
96. A tal fine, la Commissione ha iniziato fra l'altro a 
riunire in maniera più regolare e sistematica le autorità 
competenti degli Stati membri incaricate dell'attuazione 
delle direttive comunitarie. La Commissione vigila inoltre 
più attentamente a che le relazioni degli Stati membri 
sull'attuazione delle direttive le siano trasmesse nei ter­
mini fissati dai vari testi comunitari, e che le indicazioni 
ivi contenute le permettano un controllò dell'applica­
zione effettiva e, inoltre, a che i piani e programmi che 
gli Stati membri debbano elaborare in virtù delle varie 
direttive le siano trasmessi con maggiore regolarità. 
97. Il numero di infrazioni presunte e constatate è ul­
teriormente aumentato nel 1986. Questa crescita è do­
vuta non solo all'impostazione più sistematica adottata 
dalla Commissione secondo gli orientamenti sopra enun­
ciati, ma soprattutto al fatto che i privati sono più consa­
pevoli dei problemi del'ambiente e delle possibilità che il 
diritto comunitario offre per contribuire alla loro solu­
zione. 
Politica agraria 
98. La normativa comunitaria estremamente vasta, che 
comprende le misure specifiche di organizzazione dei 
mercati destinate a realizzare, per i settori di cui trattasi, 
gli obiettivi dell'articolo 39 del trattato CEE (in partico­
lare misure di intervento sul mercato interno della Co­
munità e misure di adeguamento al mercato mondiale), 
mira a raggiungere negli stadi della produzione e del 
commercio all'ingrosso un livello di prezzi che tenga 
conto, contemporaneamente, degli interessi di tutti i pro­
duttori comunitari nei settori in questione (livello di vita 
equo della popolazione agricola) e dei consumatori 
(prezzi ragionevoli al consumo), al fine di assicurare l'of­
ferta senza provocare eccedenze agricole nella Comu­
nità. 
99. Le trasgressioni riguardano sia il ritardo nell'appli­
cazione della normativa comunitaria (che, per poter pro­
durre gli effetti voluti dal legislatore comunitario, è de­stinata ad avere un'applicazione immediata), sia l'erronea 
applicazione delle disposizioni comunitarie stesse. 
100. La Commissione è intervenuta per il ritardo con­
statato nell'applicazione completa, in Italia, del regime di 
prelievo supplementare sul latte. 
101. Quanto all'erronea applicazione della normativa 
comunitaria, essa riguarda il funzionamento delle orga­
nizzazioni di mercato nel settore lattiero-caseario nel 
Regno Unito in seguito a talune attività dei «Milk Mar­
keting Boards», nell'ambito dei prezzi, nei settori dei ce­
reali e dell'olio d'oliva in Grecia, nei settori degli orto­
frutticoli, dell'olio d'oliva, dei prodotti lattiero-caseari in 
Italia o nel settore del vino in Francia e nella Repubblica 
federale di Germania. 
102. Va infine segnalato che il mancato rispetto di ta­
lune disposizioni relative all'organizzazione comune dei 
mercati può causare effetti dannosi nel commercio in­
terno degli Stati membri di cui trattasi, come ad esempio 
l'erronea applicazione delle norme comuni di qualità nel 
settore degli ortofrutticoli in Belgio, in infrazione all'or­
ganizzazione comune agricola. 
103. In materia di armonizzazione, le infrazioni ri­
guardano i settori fitosanitari, le sementi e il materiale di 
moltiplicazione, gli alimenti per animali e il diritto veteri­
nario. 
104. La maggioranza delle infrazioni perseguite consi­
stevano nella mancata comunicazione delle misure nazio­
nali di esecuzione: 
— nel 1986 sono state avviate 77 procedure a norma 
dell'articolo 169 del trattato, (di cui 49 nel settore ve­
terinario) ; 
— nel corso dello stesso anno sono stati emessi 36 pareri 
motivati e la Corte è stata investita di due ricorsi. Se 
l'andamento delle infrazioni dimostra che, in gene­
rale, la regolarizzazione ha luogo prima del ricorso, 
essa conferma altresì che in certi Stati membri (preva­
lentemente Francia e Italia) il problema della traspo­
sizione riguarda soprattutto le direttive nel settore 
degli alimenti per animali: sui 32 ricorsi presentati fi­
nora alla Corte, 21 riguardano infatti questo tipo di 
direttiva. 
105. Al di là della diversità delle infrazioni perseguite, 
è interessante evidenziare alcuni tratti caratteristici delle 
infrazioni nelle quali incorrono gli Stati membri. 
106. Si è potuto constatare, ad esempio, che in Italia 
molte infrazioni sono dovute alle carenze delle infra­
strutture amministrative alle frontiere, ai ritardi e soprat­
tutto alla lunghezza dell'iter parlamentare, che si riper­
cuotono sui tempi di trasposizione delle direttive, di ese­
cuzione delle sentenze della Corte di giustizia o di appli­
cazione delle iniziative comunitarie. 
N. C 338/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12. 87 
107. In Grecia, l'elevato numero di infrazioni è spesso 
dovuto al fatto di non praticare più una politica nazio­
nale per quanto concerne le importazioni, le esportazioni 
e l'intervento, probabilmente a causa dei cambiamenti 
necessari all'osservanza di un'insieme tutto sommato 
complesso di misure. 
108. Quanto al Regno Unito e all'Irlanda, molte in­
frazioni sono una conseguenza indiretta della situazione 
geografica di questi due Stati membri, la quale, avendo 
salvaguardato le rispettive agricolture da una serie di ma­
lattie animali o vegetali, li induce a conservare forme tra­
dizionali di protezione sanitaria o fitosanitaria, che si 
traducano in definitiva in altrettante restrizioni agli 
scambi, anche nel caso in cui tali misure sono semplice­
mente delle restrizioni mascherate. 
109. Per gli altri Stati membri, l'analisi delle infrazioni 
perseguite non permette di riscontrare caratteristiche si­
gnificative, se non un numero più elevato in Germania di 
infrazioni nel settore vitivinicolo. 
110. Infine, va sottolineato il crescente numero di pro­
cedure che la Commissione ha dovuto avviare o prose­
guire a causa della mancata o incompleta esecuzione 
delle sentenze della Corte di giustizia, come è avvenuto 
per l'Italia, il Regno Unito e l'Irlanda. 
Politica della pesca 
111. Come già nel 1985 e nel corso degli esercizi pre­
cedenti, nel 1986 la Commissione è intervenuta contro i 
superi di quote di cattura constatati (pesca eccessiva). 
Parallelamente ha rafforzato la vigilanza sulle procedure 
nazionali di controllo che gli Stati membri devono appli­
care per garantire l'osservanza, da parte dei pescatori, 
della normativa comunitaria. Tale azione, iniziata nel 
1985, è tanto più necessaria in quanto, tra queste proce­
dure, la registrazione da parte degli Stati membri di cat­
ture soggette a TAC o a quote e la loro notifica costitui­
scono operazioni indispensabili affinché la Commissione 
possa assicurarsi che gli Stati membri non superano le 
quote. La Commissione ritiene che il controllo del ri­
spetto del diritto comunitario in questo campo sia priori­
tario. 
112. La Commissione cerca anche di ottenere da parte 
delle amministrazioni nazionali, in modo più regolare e 
conformemente alla normativa in materia, le comunica­
zioni delle informazioni previste nel quadro dell'organiz­
zazione comune dei mercati per i prodotti della pesca. 
La mancanza di comunicazione da parte degli Stati 
membri, delle informazioni previste dai regolamenti nelle 
forme e nei termini prescritti, impedisce una corretta ge­
stione dell'organizzazione comune del mercato e l'ado­
zione, se del caso, di provvedimenti destinati a regolariz­
zare il mercato comunitario. Per questo motivo nel 1986 
si è proseguito un certo numero di procedure nei ri­
guardi di Stati membri che non si erano conformati agli 
obblighi comunitari in questo campo. 113. Come già in passato, la Commissione vigila a che 
ogni Stato membro notifichi alla Commissione stessa e 
agli altri Stati membri, conformemente alla normativa vi­
gente, i provvedimenti nazionali decisi nel settore della 
pesca. In tal modo può esserne controllata la conformità 
con il diritto comunitario e meglio garantita la coerenza 
della politica comunitaria. A questo scopo la Commis­
sione esegue inoltre l'esame sistematico di talune legisla­
zioni nazionali per poterne valutare l'efficacia a garantire 
il rispetto della politica comune della pesca. 
Politica dei trasporti 
114. In materia di rispetto dei trattati e dei regola­
menti, la Francia, perseguita in Corte di giustizia per ap­
plicazione non corretta del regolamento (CEE) n. 
543/69, ha comunicato la preparazione di una serie di 
misure per adattarsi al nuovo regolamento (CEE) n. 
3821/85 concernente l'armonizzazione di talune disposi­
zioni in materia sociale nel settore del trasporto su 
strada. I trasporti, che sono oggetto della procedura d'in­
frazione avviata contro i Paesi Bassi per mancata appli­
cazione delle disposizioni relative al regolamento «tachi­
grafo» (regolamento (CEE) n. 1463/70), sono ora inse­
riti nell'elenco delle deroghe automatiche o da accor­
dare, previste dal nuovo regolamento in materia (regola­
mento (CEE) n. 3820/85). Le due pratiche hanno potuto 
essere archiviate. 
115. Per quanto riguarda la trasposizione delle diret­
tive: 
— quelle concernenti l'accesso alle professioni di tra­
sportatore di merci e di viaggiatori non sono state 
ancora trasposte dall'Italia, nonostante i nuovi ricorsi 
in Corte di giustizia per mancata esecuzione di sen­
tenze già emesse. In materia di riconoscimento reci­
proco del diploma di trasportatore su strada, l'Italia 
non si è ancora conformata alla sentenza della Corte 
di giustizia dell'I 1 ottobre 1983. È stato emesso un 
parere motivato nei riguardi della Grecia; 
— una lettera d'intimazione è stata inviata all'Italia che 
a tutt'oggi non ha comunicato alcuna disposizione 
per conformarsi alla sentenza della Corte di giustizia 
del 28 marzo 1985, secondo la quale la Repubblica 
italiana, esigendo un'autorizzazione di trasporto per 
gli autoveicoli stradali immatricolati in Germania e 
trasportati verso l'Italia per ferrovia fino alla suzione 
di Lugano, che è la stazione più adatta per le opera­
zioni di scarico e più vicina, ha mancato agli obblighi 
ad essa incombenti ai sensi della direttiva 75/130/ 
CEE del Consiglio del 17 febbraio; 
—- la maggior parte dei paesi membri ha eseguito le di­
sposizioni della direttiva 85/347/CEE, che porta a 
600 litri la quantità di carburante contenuta nei ser­
batoi dei veicoli per viaggiatori e ammessa in franchi-
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 338/17 
già. È stata tuttavia iniziata una procedura di infra­
zione contro quattro paesi (Germania, Danimarca, 
Irlanda e Italia); 
— la Corte è attualmente adita nei riguardi dell'Italia 
per mancata comunicazione dei provvedimenti di ese­
cuzione della direttiva 82/603/CEE del Consiglio 
che modifica la direttiva 75/130/CEE in materia di 
trasporti combinati ferrovia/strada di merci e nei ri­
guardi del Belgio per mancata trasposizione delle di­
rettive sui requisiti tecnici e il riconoscimento reci­
proco degli attestati di navigabilità per le navi della 
navigazione interna. È stata inviata una lettera di in­
timazione alla Grecia per mancata trasposizione della 
prima delle direttive suddette; 
— per quanto riguarda la direttiva 83/416/CEE «auto­
rizzazione di trasporti aerei interregionali», è stata 
avviata una nuova procedura nei riguardi dell'Irlanda 
mentre quella nei riguardi della Francia continua, en­
trambe per mancata trasposizione alla scadenza stabi­
lita. 
Politica dell'energia 
116. La Commissione segue attentamente l'andamento 
dei prezzi del petrolio greggio e dei prodotti petroliferi 
nella Comunità. A tale scopo gli Stati membri sono te­
nuti a comunicare informazioni trimestrali alla Commis­
sione. Quest'ultima ha adito la Corte di giustizia contro 
il Belgio il quale non rispetta gli obblighi impostigli per 
la trasmissione delle informazioni, nonostante ripetuti ri­
chiami. 
117. Per quanto riguarda la direttiva concernente la 
resa dei generatori di calore, impiegati per il riscalda­
mento di locali e la produzione d'acqua calda negli edi­
fici non industriali nuovi o già esistenti, nonché l'isola­
mento della distribuzione del calore e di acqua calda per 
usi igenici nei nuovi edifici non industriali, gli Stati mem­
bri devono comunicare regolarmente alla Commissione i 
provvedimenti adottati in questo campo e gli effetti otte­nuti o attesi da tali provvedimenti. È stata iniziata la pro­
cedura d'infrazione nei confronti del Belgio, dell'Italia e 
del Lussemburgo, per mancata comunicazione dei prov­
vedimenti nazionali d'esecuzione. 
Relazioni esterne 
118. Nel corso del 1985 la Commissione aveva tra­
smesso agli Stati membri un promemoria che definiva la 
linea di condotta che intendeva seguire d'ora in avanti in 
materia di accòrdi di cooperazione conclusi dagli Stati 
membri con paesi terzi. Dopo aver ricevuto impegni pre­
cisi da parte degli Stati membri interessati, la Commis­
sione ha archiviato le procedure d'infrazione in materia. 
119. Dopo questa data è decisamente migliorata l'ap­
plicazione, da parte degli Stati membri, della decisione 
74/393/CEE del Consiglio che fissa un obbligo di infor­
mazione e di consultazione preliminare in questo campo. 
Politica di cooperazione allò sviluppo 
120. In questo settore il controllo dell'applicazione del 
diritto comunitario esercitato dalla Commissione mira 
essenzialmente a garantire il rispetto, da parte degli Stati 
membri, dei vari protocolli conclusi nel quadro della 
convenzione di Lomé e degli atti comunitari derivanti da 
taluni accordi internazionali sui prodotti. 
121. La Commissione segue con particolare attenzione 
i problemi che sembrano incontrare in taluni Stati mem­
bri gli importatori di banane provenienti dagli Stati ACP. 
In un caso (Grecia) la Commissione ha adito la Corte di 
giustizia. 
122. Nel frattempo ha ottenuto, per un caso di impor­
tazione di caffè effettuata in violazione delle norme det­
tate dall'accordo internazionale sul caffè, l'assicurazione 
del futuro rispetto di tali norme. 
123. La Commissione esamina alcuni casi di mancata 
osservanza dell'articolo 113 del trattato relativo alla noti­
fica dell'applicazione provvisoria dell'accordo internazio­
nale sul cacao. 
N.C 338/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
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16. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 338/21 
N.4 
Numero di infrazioni avviate dal 1982: 
— per fasi di procedura (intimazione/parere motivato/ricorso alla Corte di giustizia) ; 
— per basi giuridiche (trattati e regolamenti o direttive) 
= trattati e regolamenti 
= direttive 503 
Intimazione 
Parere motivato 
Ricorso della Corte 
Sentenza 516 
1982 1983 1984 1985 1986 
N. C 338/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
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N. 8 
Sentenze importanti delle giurisdizioni nazionali di ultima istanza 
In generale si può considerare che le corti e i tribunali dei vari 
Stati membri applichino in pieno il diritto comunitario. Nel 
1986 hanno inoltrato 91 ricorsi in base all'articolo 177. 
Alcuni casi, tuttavia, suscitano la preoccupazione della Commis­
sione. 
Pertanto quest'ultima, aderendo all'invito del Parlamento euro­
peo ('), ha incluso nella presente relazione varie sentenze impor­
tanti, di cui è venuta a conoscenza nel 1986, emesse da giurisdi­
zioni nazionali avverso le cui decisioni non può proporsi ricorso 
giurisdizionale di diritto interno. 
Le sentenze menzionate qui di seguito riguardano, da un lato, 
casi nei quali le suddette giuridizioni di ultima istanza hanno 
contravvenuto in modo evidente alla giurisprudenza della Corte 
di giustizia, e, dall'altro, casi nei quali essi si sono astenute, con­
trariamente a quanto disposto dell'articolo 177, ultimo comma 
del trattato CEE, dal chiedere alla Corte di giustizia di pronun­
ciarsi in via pregiudiziale. Sono menzionate anche alcune sen­
tenze che, in contrasto con la giurisprudenza precedente, con­
tribuiscono ad una corretta applicazione del diritto comunitario. 
È opportuno insistere sul fatto che la selezione operata ha uni­
camente valore indicativo e non pretende assolutamente di es­
sere esauriente; vengono infatti menzionate le sentenze che la 
Commissione è stata in grado di reperire nelle riviste giuridiche 
o che le sono state segnalate. 
Come ha ribadito in più occasioni, qualora le giurisdizioni na­
zionali non si conformino alle disposizioni dell'articolo 177 del 
trattato CEE (2) la Commissione non esclude la possibilità di av­
viare una procedura d'infrazione contro lo Stato membro nel 
quale opera la giurisdizione che non si è conformata al diritto 
comunitario. Tuttavia, poiché siffatta procedura non costituisce 
la base più idonea per la cooperazione fra le giurisdizioni nazio­
nali e la Corte di giustizia, quando tali casi si presentano la 
Commissione si adopera, per quanto possibile, affinché gli Stati 
membri, pur nella salvaguardia dell'indipendenza del potere giu­
diziario, garantiscano il rispetto del diritto comunitario facendo 
ricorso ai mezzi di natura legislativa, regolamentare o ammini­
strativa di cui dispongono. In altri casi il Parlamento europeo 
può svolgere un ruolo prezioso di sensibilizzazione. 
(*) Vedi in particolare la relazione presentata, a nome delle commissione 
giurìdica e per i diritti dei cittadini, sul «controllo dell'applicazione 
del diritto comunitario negli Stati membri» dall'onorevole Vayssade 
(doc. A2-112/85 del 9 ottobre 1985, in particolare il paragrafo 34, 
pagine 16-18, nonché la risoluzione in materia approvata dal Parla­
mento europeo il 21 ottobre 1985 (GU n. C 343 del 31. 12. 1985, 
pag.8). 
(2) Vedi in particolare le risposte date dalla Commissione alle interroga­
zioni scritte n. 100/67 e n. 349/69 dell'on. Wer Step, n. 28/69 del-
l'on. Deringer, n. 608/78 dell'on. Krieg e n. 526/83 dell'on. Tyrrell 
(GU n. 270 dell'8. 11. 1967, pag. 2; GU n. C 20 del 14. 2. 1970, 
pag. 3; GU n. C 71 del 17. 7. 1968, pag. 1; GU n. C 28 del 31. 1. 
1979, pag. 8 e GU n. C 268 del 6. 10. 1983, pag. 25). 1. Consiglio di Stato belga — Mees c/Stato belga — Sentenza del 
30 luglio 1985 —Journal des tribunaux 1987, pag. 1885 
La causa riguardava la compatibilità con l'articolo 30 del trat­
tato CEE, dei decreti reali che istituiscono e organizzano un 
regime di assicurazione obbligatoria contro la malattia e l'invali­
dità ed istituiscono per le preparazioni magistrali un regime pre­
ferenziale rispetto alle specialità medicinali: il prezzo delle 
prime costituiva la base di confronto per l'ammissione al rim­
borso delle specialità medicinali. 
Secondo il ricorrente, le preparazioni magistrali, produzioni na­
zionali per definizione, sarebbero infatti state deliberatamente 
protette rispetto alle specialità medicinali, generalmente impor­
tate. 
Il Consiglio di Stato ha ritenuto che i suddetti provvedimenti, 
anche se destinati a proteggere l'attività dei farmacisti, non vio­
lassero l'articolo 30 in quanto erano applicabili indistintamente 
ai prodotti nazionali e ai prodotti importati; ha inoltre precisato 
che la tutela della libertà terapeutica del medico può conside­
rarsi un imperativo non economico di salute pubblica, ai sensi 
dell'articolo 36 del trattato. 
Il Consiglio di Stato ha deciso di non adire la Corte di giustizia 
della questione posta. Va tuttavia considerato che la giurispru­
denza della Corte di giustizia non consente le conclusioni cate­
goriche tratte dal Consiglio di Stato belga. 
2. Consiglio di Stato belga, causa SA SALIR ci EB AFF.EC 
Sentenza del 15 gennaio 1986, n. 26.061 (III) 
In questa causa il Consiglio di Stato ha interpretato l'articolo 3 
dell'allegato V del regolamento CEE n. 3059/78 senza porre 
domanda pregiudiziale. La dispozione in oggetto può avere due 
interpretazioni divergenti ed esiste pertanto un rischio di discri­
minazione fra gli operatori. 
3. Consiglio di Stato francese — Società Smanor — Sentenza del 
19 novembre 1986 — Actualité jurìdique, 20 dicembre 1986, 
pag. 715 
La causa verteva sulla possibilità di utilizzare la denominazione 
«yaourt» per i prodotti che hanno subito preliminarmente una 
congelazione rapida. In risposta al mezzo sollevato dal ricor­
rente in base all'articolo 30, il Consiglio di Stato ha affermato 
che le disposizioni del decreto contestato che non comportano 
di per sé alcuna restrizione quantitativa alle importazioni mi­
rano unicamente, nell'interesse dei consumatori, a riservare a 
prodotti aventi talune caratteristiche, la denominazione di 
«yaourt» e non potrebbero considerarsi disposizioni aventi ef­
fetto equivalente a siffatte restrizioni. Il Consiglio di Stato su 
questa base decide di non adire la Corte di giustizia in base 
all'articolo 177 del trattato e respinge il mezzo. 
N. C 338/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12. 87 
Nel far ciò, il Consiglio interpreta ed applica il diritto comuni­
tario in una maniera che, perlomeno, solleva questioni riguardo 
alla giurisprudenza costante della Corte di giustizia nel campo 
dell'articolo 30. 
4. Consiglio di Stato francese — Sari «Cabinet Mantout», Sari 
«Société de courtage d'assurances» — Sentenze del 16 giugno 
1986 
I due ricorrenti avevano preteso, in base ad una domanda di 
esenzione dall'imposta sul valore aggiunto alla quale erano state 
assoggettate fra il 1° gennaio e il 30 giugno 1978, di beneficiare 
delle disposizioni della sesta direttiva IVA del Consiglio del 17 
maggio 1977. Tale direttiva avrebbe originariamente dovuto es­
sere trasposta entro il 1° gennaio 1978; successivamente, la 
nona direttiva del 28 giugno 1978 ne aveva rinviato l'entrata in 
vigore al 1° gennaio 1979. 
II Consiglio di Stato ha respinto il ricorso a motivo che i prov­
vedimenti atti a dare efficacia interna alla sesta direttiva non 
erano ancora stati adottati nel periodo d'imposizione contro­
versa; inoltre ha ritenuto che la domanda di rinvio alla Corte di 
giustizia fosse senza oggetto. 
Tale decisione è manifestamente contraria alla giurisprudenza 
della Corte nella causa Kloppenburg ('), secondo la quale la di­
sposizione in causa era direttamente applicabile nel periodo 
1° gennaio-28 giugno 1978. Il Consiglio di Stato era comunque 
tenuto a presentare una domanda di pronuncia pregiudiziale. 
5. Bundesverfassungsgericbt — Sentenza del 22 ottobre 1986 — 
2 BUR 197/83 
Si tratta di una sentenza di principio della Corte costituzionale 
della Repubblica federale di Germania che rafforza l'efficacia 
del diritto comunitario. Tale corte vi riconosce alla Corte di giustizia delle Comunità europee lo statuto di giudice legittimo 
(«gesetzlicher Richter») ai sensi dell'articolo 101 della costitu­
zione tedesca; pertanto, un tribunale nazionale che ometta arbi­
trariamente di avvalersi della procedura dell'articolo 177 rischia 
d'ora in poi che la propria decisione venga annullata dalla Corte 
costituzionale per violazione della costituzione. 
Essa vi afferma inoltre il principio secondo il quale finché le 
Comunità europee, in particolare la giurisprudenza della Corte 
di giustizia, garantiscono una tutela efficace dei diritti fonda­
mentali, non controllerà più il diritto comunitario, alla luce dei 
diritti e delle libertà sanciti dalla costituzione tedesca. Tale sen­
tenza fa così cessare il conflitto aperto dalla giurisprudenza pre­
cedente secondo cui la Corte costituzionale poteva dichiarare 
inapplicabile un regolamento comunitario ritenuto contrario ai 
diritti fondamentali garantiti dalla costituzione tedesca. 
6. Bundesverwaltungsgericbt — Sentenza del 5 giugno 1986 
(BVerwG 3 C 12.82)pubblicata in Europarecht 1986, pag. 372 
La sentenza trae le conseguenze dalla sentenza della Corte del 
3 ottobre 1985 nella causa 195/84 (Denkavit/Nordrhein-
Westfalen, non ancora pubblicata nella raccolta). 
Constata l'impossibilità d'invocare l'articolo 36 del trattato CEE 
dopo un'armonizzazione comunitaria e riconosce con la Corte 
di giustizia la possibilità di un «effetto diretto» di talune disposi­
zioni di direttive. Riconosce che le direttive si rivolgono soltanto 
agli Stati membri e non creano diritto direttamente applicabile 
nei rapporti fra Stati ed individui. Ammette tuttavia che gli indi­
vidui, in virtù del principio del «Treu und Glauben», possano 
difendersi contro un comportamento dello Stato membro che 
contrasta con gli obblighi ad esso incombenti in virtù di una 
direttiva comunitaria. 
Si distingue dalla sentenza del Bundesfinanzhof del 25 aprile 
1985 (2) citato nell'ultima relazione. 
(') Causa 70/83, sentenza del 22 gennaio 1984, Race. 1984, pag. 1075. O GU n. C 220 dell'I. 9. 1986, pag. 27. 
16. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/35 
N. 9 
Reclami (R) e casi riscontrati d'ufficio (CRU) 
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1985 
1986 
1984 
1985 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1984 
1985 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 B 
R 
— 
— 
— 
— 
— 
1 
— 
— 
12 
13 
5 
13 
13 
5 
2 
1 
2 
2 
1 
5 
6 
5 
8 
3 
2 
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2 
— 
1 
— 
1 
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1 
1 
1 
— 
— 
7 
— 
— 
— 
— CRU 
— 
2 
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— 
2 
1 
— 
1 
2 
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— 
1 
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1 
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2 
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2 
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1 
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— 
1 
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1 
2 
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R 
1 
1 
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— 
— 
— 
11 
13 
11 
30 
31 
3 
1 
3 
— 
2 
1 
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2 
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4 
7 
7 
11 
5 
20 
2 
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1 
1 
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1 
1 
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— CRU 
1 
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1 
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1 
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1 
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1 
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2 
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2 
1 
1 DK 
R 
1 
— 
— 
— 
— 
4 
2 
6 
10 
5 
1 
— 
— 
— 
— 
2 
2 
— 
— 
1 
2 
4 
2 
2 
— 
1 
1 
— 
1 
1 
— 
— 
— 
— CRU 
1 
1 
— 
— 
— 
— 
1 
— 
2 
1 
— 
— 
1 
— 
— 
— 
— 
3 
1 
4 
2 
4 
2 
— 
— 
— 
— 
— 
1 
2 
2 
1 
3 
2 E 
R CRU 
1 — 
1 — 
106 7 
2 — 
— 2 
10 1 
— — 
5 — 
— — F 
R 
1 
1 
— 
1 
1 
1 
69 
67 
53 
56 
61 
4 
4 
3 
— 
2 
2 
1 
7 
3 
4 
17 
30 
28 
28 
21 
1 
2 
1 
3 
1 
4 
1 
— 
3 
44 
1 
— 
— 
— 
— CRU 
— 
1 
4 
6 
2 
— 
1 
13 
21 
14 
11 
18 
2 
6 
1 
— 
2 
1 
3 
3 
10 
4 
7 
5 
9 
20 
— 
6 
~ 
1 
— 
— 
2 
5 
1 
2 
6 
7 GB 
R 
1 
1 
2 
1 
— 
— 
— 
18 
14 
14 
22 
10 
2 
1 
— 
1 
1 
2 
2 
1 
— 
1 
11 
9 
18 
17 
10 
— 
— 
~ 
1 
1 
2 
11 
32 
1 
— 
— 
— CRU 
1 
2 
— 
— 
— 
6 
7 
3 
4 
4 
1 
— 
— 
— 
— 
1 
2 
1 
3 
2 
9 
1 
3 
— 
— 
— 
~ 
— 
— 
3 
— 
1 
1 
3 
1 GR 
R CRU 
— 2 
— 1 
— 2 
— 2 
— 5 
— 1 
2 1 
— 3 
2 — 
2 1 
1 — 
1 — 
31 5 
47 11 
64 10 
123 2 
57 2 
2 — 
1 2 
2 2 
— 2 
— — 
1 1 
— — 
— 3 
12 11 
30 8 
66 2 
49 7 
34 4 
1 — 
2 — 
1 — 
3 — 
2 — 
— 2 
— 1 
1 — 
2 — 
14 — 
53 3 
— — 
1 — 
— 1 
— — IRL 
R 
— 
— 
— 
— 
10 
11 
4 
6 
7 
1 
— 
— 
— 
— 
1 
1 
1 
— 
— 
2 
6 
1 
5 
5 
— 
— 
~ 
1 
— 
— 
— 
— 
1 
1 
— 
— CRU 
1 
— 
1 
1 
1 
— 
— 
3 
— 
2 
— 
1 
— 
— 
— 
1 
— 
3 
4 
1 
4 
1 
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1 
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— 
— 
1 
5 
— 
1 
4 
4 IT 
R 
2 
2 
1 
— 
6 
1 
1 
27 
22 
65 
62 
35 
1 
— 
— 
1 
5 
4 
3 
4 
18 
20 
23 
32 
20 
1 
4 
1 
1 
2 
1 
4 
2 
13 
— 
— 
— 
— CRU 
1 
1 
1 
2 
3 
— 
7 
14 
7 
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1 
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1 
— 
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1 
— 
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— 
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— 
1 CRU 
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2 
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1 
3 
1 
3 
2 
— 
— 
— 
1 
2 
1 
— 
2 
1 
3 
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1 
— 
— 
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2 
— 
— 
— 
— NL 
R 
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— 
— 
— 
11 
8 
3 
4 
12 
1 
7 
1 
— 
— 
2 
3 
2 
3 
1 
2 
11 
2 
2 
1 
1 
— 
3 
2 
— 
— 
— 
— CRU 
1 
— 
— 
— 
1 
— 
3 
4 
3 
6 
4 
— 
— 
— 
— 
1 
— 
— 
4 
1 
5 
1 
3 
4 
— 
— 
— 
1 
3 
2 
2 
4 
6 P 
R CRU 
18 3 
1 — 
1 2 
8 1 
2 — 
— 1 Totali 
R 
2 
1 
3 
1 
— 
4 
4 
1 
1 
11 
2 
2 
3 
3 
197 
197 
226 
328 
358 
17 
18 
9 
5 
11 
7 
24 
28 
16 
25 
72 
109 
162 
142 
131 
2 
5 
1 
8 
11 
1 
1 
_ 
? 
10 
8 
9 
37 
165 
1 
3 
3 
— 
1 CRU 
— 
2 
2 
4 
2 
2 
8 
13 
9 
10 
3 
3 
1 
2 
2 
41 
70 
51 
44 
60 
9 
8 
7 
- 4 
7 
4 
8 
1 
10 
53 
29 
60 
22 
58 
53 
— 
1 
15 
2 
1 
1 
5 
3 
6 
— 
2 
10 
32 
6 
10 
26 
24 
N. C 338/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
DGXV 
PGXVII 
DGXIX 
DG 
XXI/B 
(SUD) 
DG 
XXI/C 
(XV/B) 1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1983 
1984 
1985 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1986 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 B 
R 
_ 
— 
2 
2 
— 
— 
— 
— 
3 
1 
2 
22 
24 
14 
28 
35 CRU 
_ 
— 
4 
— 
1 
2 
— 
10 
12 
21 
31 
31 D 
R 
1 
2 
5 
— 
1 
— 
— 
6 
— 
1 
2 
2 
31 
31 
34 
45 
68 CRU 
1 
1 
2 
3 
1 
1 
1 
3 
1 
— 
3 
1 
2 
12 
15 
14 
24 
38 DK 
R 
— 
— 
— 
6 
— 
3 
7 
9 
13 
14 
13 CRU 
2 
— 
1 
— 
— 
1 
— 
1 
— 
1 
2 
9 
4 
12 
13 E 
R CRU 
— — 
7 1 
3 2 
135 13 F 
R CRU 
4 1 
5 2 
9 2 
10 8 
1 1 
2 — 
— 1 
— 1 
— 1 
— 1 
2 — 
5 3 
1 1 
3 1 
7 — 
19 2 
106 25 
117 50 
102 30 
106 41 
163 73 GB 
R 
2 
— 
— 
3 
— 
— 
— 
_ 
— 
— 
1 
— 
3 
39 
29 
36 
55 
57 CRU 
1 
3 
5 
— 
2 
1 
3 
1 
1 
1 
— 
3 
1 
1 
10 
23 
12 
26 
11 GR 
R CRU 
11 9 
2 1 
3 — 
5 5 
— 2 
— 1 
— — 
4 — 
8 1 
3 — 
3 2 
3 5 
2 1 
59 30 
94 23 
144 26 
200 22 
154 23 IRL 
R 
2 
— 
2 
4 
— 
— 
*— 
_ 
— 
— 
1 
1 
1 
17 
19 
9 
16 
12 CRU 
1 
2 
1 
4 
— 
1 
1 
_ 
1 
— 
1 
1 
4 
9 
6 
18 
16 IT 
R CRU 
3 — 
— — 
4 1 
1 8 
— 2 
— 1 
— 1 
— 5 
— 2 
1 1 
1 1 
1 2 
4 — 
4 — 
53 13 
51 28 
102 21 
104 38 
92 33 L 
R 
1 
1 
— 
1 
1 
1 
— 
— 
_ 
— 
— 
— 
5 
5 
3 
3 
3 
10 CRU 
— 
— 
1 
— 
— 
— 
_ 
— 
— 
2 
1 
8 
4 
13 
10 NL 
R CRU 
— 2 
1 1 
2 1 
— 2 
— — 
— 2 
1 1 
— — 
— 2 
13 5 
21 15 
19 7 
14 19 
20 24 P 
R CRU 
— — 
2 1 
32 8 Totali 
R CRU 
25 11 
11 11 
27 13 
29 36 
4 11 
2 — 
1 2 
— 3 
— 1 
— 4 
— 3 
— 14 
— 9 
12 2 
15 9 
5 2 
13 19 
27 10 
44 9 
352 112 
399 192 
476 145 
585 244 
791 293 
16. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/37 
ALLEGATO A 
Infrazioni ai trattati e ai regolamenti 
Sommario 
Pagina 
Questioni amministrative 40 
Questioni di bilancio 40 
Politica economica e monetaria 41 
Mercato interno e affari industriali 41 
Unione doganale - 47 
Concorrenza 48 
Istituzioni finanziarie e affari fiscali 48 
Occupazione e politica sociale 49 
Agricoltura 50 
Trasporti 54 
Energia 54 
Relazioni esterne 54 
Sviluppo 54 
Varie 54 
Pesca 54 
Legenda: base giuridica 
La base giuridica è derivata dal numero di documento (della base di dati Celex), a sua volta ricavato dal 
numero originale dell'atto; esso si compone (vedi tabella allegata): 
— di un numero a una cifra che identifica il settore documentale (ad esempio 1 «= settore che comprende i 
trattati che istituiscono le Comunità); 
— di un numero a due cifre corrispondenti all'anno di riferimento (anno di pubblicazione, della firma, 
ecc.); 
— di una o due lettere che identificano il tipo di documento [ad esempio E (del settore 1) = trattato 
CEE]; 
— di un numero progressivo ricavato dal numero con il quale il documento è stato pubblicato o dal 
numero dell'articolo. 
Esempio : 3 80 R 2144 
settore 3 : diritto derivato 
anno di pubblicazione 
regolamento 
regolamento n. 2144/80 
N. C 338/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
Settore 
1 
2 
3 
4 
5 Lettera 
codice 
A 
B 
E 
F 
H 
K 
R 
G 
A 
B 
C 
D 
L 
R 
X 
Y 
A 
D 
X 
Y 
PC 
AP 
IP 
AC 
IC 
ce 
BP TRATTATI CHE ISTITUISCONO LE COMUNITÀ EUROPEE; 
TRATTATI MODIFICATIVI O DI ADESIONE 
Trattato CEEA (Euratom) 
Trattato di adesione di Danimarca, Irlanda, Norvegia e Regno Unito • 
Trattato CEE 
Trattato di fusione 
Trattato che modifica talune disposizioni in materia di bilancio 
Trattato di adesione della Grecia 
Trattato CECA 
Trattato che modifica talune disposizioni finanziarie 
Trattato che modifica talune disposizioni dello statuto della BEI 
Trattato relativo alla Groenlandia 
RELAZIONI ESTERNE DELLE COMUNITÀ 
Accordi conclusi con Stati terzi 
DIRITTO DERIVATO 
Bilancio 
Censura 
Decisioni (eccetto decisioni generali CECA) 
Direttive CEE/Euratom 
Raccomandazioni CECA 
Regolamenti CEE/Euratom 
Decisioni generali CECA 
Atti diversi (risoluzioni, pareri, ecc.) pubblicati nella GU serie «L» (o nella 
GU unica) 
Atti diversi pubblicati nella GU serie «C» 
DIRITTO COMPLEMENTARE 
Accordi fra gli Stati membri 
Decisioni (dei rappresentanti dei governi degli Stati membri) 
Altri atti pubblicati nella GU serie «L» (o nella GU unica) 
Altri atti pubblicati nella GU serie «C» 
LAVORI PREPARATORI 
Proposte della Commissione 
Pareri del PE (su consultazione) 
Pareri del PE (di iniziativa) 
Pareri del CES (su consultazione) 
Pareri del CES (di iniziativa) 
Pareri della Corte dei conti 
Atti preparatori per il bilancio 
16. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/39 
Settore 
6 
9 Lettera 
codice 
B 
C 
J 
O 
s 
T 
V 
X 
E 
H 
O 
P GIURISPRUDENZA DELLA CORTE DI GIUSTIZIA DELLE CE 
Osservazioni 
Conclusioni dell'avvocato generale 
Sentenza 
Ordinanza 
Pignoramento cautelare 
Opposizione di terzo 
Parere 
Altri atti 
INTERROGAZIONI PARLAMENTARI 
Interrogazioni scritte 
Interrogazioni durante l'ora delle interrogazioni 
Interrogazioni orali 
Petizioni 
Nota: Settori progettati : 
7 — Misure nazionali di esecuzione; 
8 — Giurisprudenza nazionale; 
10 — Dottrina. 
N.C 338/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
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16. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 338/55 
ALLEGATO B 
Infrazioni alle direttive 
Elenco delle materie 
Pagina 
Questioni statistiche 56 
Mercato interno e affari industriali 56 
Istituzioni finanziarie e diritto delle società 66 
Occupazione, affari sociali ed educazione 67 
Ambiente, tutela dei consumatori e sicurezza nucleare 69 
Agricoltura 76 
Trasporti 86 
Energia 89 
Politica economica e monetaria 89 
Concorrenza 89 
Bilanci 89 
Unione doganale e imposizione doganale 90 
Imposizione indiretta 91 
Leggenda 
78/546 = numero e data della direttiva 
(31.12.1980) = scadenza per la trasposizione della direttiva nel diritto nazionale 
senza menzione = provvedimenti non comunicati al 31 dicembre 1986, il che non esclude che nel frat­
tempo le misure siano state trasposte/comunicazione notificata dallo Stato membro 
attualmente all'esame/procedura d'infrazione decisa ma non ancora avviata 
Sì = i provvedimenti nazionali di esecuzione sono stati comunicati 
mane. not. MNE = avviamento/proseguimento della procedura d'infrazione per mancata comunicazione 
delle misure nazionali 
non conf. = proseguimento della procedura d'infrazione per non conformità dei provvedimenti 
comunicati 
err. appi. = proseguimento della procedura d'infrazione per incorretta applicazione della direttiva 
Data 1.1. 1984 = scadenza per la trasposizione da parte di un determinato Stato membro 
A 74/82 = numero d'ordine della procedura d'infrazione ( /82 = anno di apertura della proce­
dura) 
Causa 101/84 = numero della causa nei registri della Corte di giustizia 
Sentenza = data della sentenza della Corte 
18.3. 1980 
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66/401 Sementi di piante 
(31.12.1985) foraggere 
66/402 Sementi di cereali 
(31.12.1985) 
66/403 Tuberi-semi 
(31.12.1985) di patate 
66/404 Materiali forestali 
(31.12.1985) di riproduzione 
68/89 Classificazione del 
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(31.12.1985) moltiplicazione 
della vite 
69/60 Sementi di cereali 
(31.12.1985) 
69/61 Sementi di 
(31.12.1985) barbabietole 
69/62 Tuberi-semi 
(31.12.1985) di patate 
69/63 Sementi di piante 
(31.12.1985) foraggere sì 
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69/208 Sementi di piante sì sì sì sì sì sì 
(31.12.1985) oleaginose 
N. C 338/78 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 12. 87 
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(1. 7. 1984) Importazione di 
beni A422/84 
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ricorso 
causa 125/86 
83/183 Importazione 
(1. 1. 1984) definitiva A 421/84 
mane. not. 
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ricorso 
causa 124/86 
84/386 
(1. 7. 1985) Beni mobili 
materiali A 37/86 
mane. not. 
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lettera 169 A 38/86 
mane. not. 
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lettera 169 
85/346 Importazione 
(1. 10. 1985) definitiva di beni 
85/362 
(1. 1. 1986) IVA— 17a 
direttiva A 182/86 
mane. not. 
MNE 
lettera 169 
85/576 
(1. 7. 1986) Piccole spedizioni