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C 369/5

IT

Relazione speciale 20/2022:

«Azione dell’UE per contrastare la pesca illegale – Regimi di controllo in atto ma indeboliti da verifiche e sanzioni non uniformi applicate dagli Stati membri»

(2022/C 369/04)

La Corte dei conti europea ha appena pubblicato la Relazione speciale 20/2022 intitolata: «Azione dell’UE per contrastare la pesca illegale – Regimi di controllo in atto ma indeboliti da verifiche e sanzioni non uniformi applicate dagli Stati membri».

La relazione sarà disponibile, per essere consultata direttamente o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: https://www.eca.europa.eu/it/Pages/DocItem.aspx?did=61941
Relazione speciale 28/2022:

«Sostegno per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE)»

(2022/C 476/06)

La Corte dei conti europea ha appena pubblicato la relazione speciale 28/2022 intitolata: «Sostegno per attenuare i rischi di disoccupazione nello stato di emergenza (SURE) » – I finanziamenti SURE hanno contribuito a mantenere i posti di lavoro durante la crisi dovuta alla COVID-19, ma l’incidenza globale dello strumento non è nota.

La relazione è disponibile, per essere consultata direttamente o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: https://www.eca.europa.eu/it/Pages/DocItem.aspx?did=62745
C 221/11

IT

Relazione speciale n. 11/2019

«La normativa dell’UE per la modernizzazione della gestione del traffico aereo ha conferito un valore aggiunto, ma il finanziamento non era in gran parte necessario»

(2019/C 221/04)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 11/2019, dal titolo «La normativa dell’UE per la modernizzazione della gestione del traffico aereo ha conferito un valore aggiunto, ma il finanziamento non era in gran parte necessario».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu
C 425/5

IT

Relazione speciale n. 25/2019

«La qualità dei dati per il sostegno al bilancio: debolezze in alcuni indicatori e nelle verifiche riguardanti il pagamento delle quote variabili»

(2019/C 425/05)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 25/2019 «La qualità dei dati per il sostegno al bilancio: debolezze in alcuni indicatori e nelle verifiche riguardanti il pagamento delle quote variabili».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu.
C 414/5

IT

Relazione speciale n. 27/2018

Lo strumento per i rifugiati in Turchia: assistenza utile, ma sono necessari miglioramenti per ottenere un miglior rapporto tra benefici e costi

(2018/C 414/07)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 27/2018, intitolata «Lo strumento per i rifugiati in Turchia: assistenza utile, ma sono necessari miglioramenti per ottenere un miglior rapporto tra benefici e costi».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 82/3

Relazione speciale n. 5/2018

«Energia da fonti rinnovabili per uno sviluppo rurale sostenibile: vi sono notevoli sinergie potenziali, ma per lo più non realizzate»

(2018/C 82/03)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 5/2018 «Energia da fonti rinnovabili per uno sviluppo rurale sostenibile: vi sono notevoli sinergie potenziali, ma per lo più non realizzate».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 401/19

Relazione speciale n. 15/2017

«Condizionalità ex ante e riserva di efficacia dell’attuazione in materia di coesione: strumenti innovativi ma non ancora efficaci»

(2017/C 401/07)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 15/2017 «Condizionalità ex ante e riserva di efficacia dell’attuazione in materia di coesione: strumenti innovativi ma non ancora efficaci».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 109/5

Relazione speciale n. 2/2017

«La negoziazione, da parte della Commissione, degli accordi di partenariato e dei programmi operativi in materia di coesione per il periodo 2014-2020: spesa più concentrata sulle priorità di Europa 2020, ma disposizioni per la misurazione della performance sempre più complesse»

(2017/C 109/05)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 2/2017 «La negoziazione, da parte della Commissione, degli accordi di partenariato e dei programmi operativi in materia di coesione per il periodo 2014-2020: spesa più concentrata sulle priorità di Europa 2020, ma disposizioni per la misurazione della performance sempre più complesse».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu oppure su EU-Bookshop https://bookshop.europa.eu
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 434/3

Relazione speciale n. 31/2016

«Spendere almeno un euro su cinque del bilancio UE per l’azione per il clima: i lavori in corso sono ambiziosi, ma rischiano fortemente di non essere sufficienti»

(2016/C 434/03)

La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la relazione speciale n. 31/2016 «Spendere almeno un euro su cinque del bilancio UE per l’azione per il clima: i lavori in corso sono ambiziosi, ma rischiano fortemente di non essere sufficienti».

La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu oppure su EU-Bookshop https://bookshop.europa.eu
Relazione speciale n. 1/2009 Attività bancarie nel Mediterraneo nel contesto del programma MEDA e dei precedenti protocolli



Gazzetta ufficiale n. C 091 del 21/04/2009 pag. 0007 - 0007



Relazione speciale n. 1/2009 "Attività bancarie nel Mediterraneo nel contesto del programma MEDA e dei precedenti protocolli" 2009/C 91/03 La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la sua relazione speciale n. 1/2009 "Attività bancarie nel Mediterraneo nel contesto del programma MEDA e dei precedenti protocolli". La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: www.eca.europa.eu La relazione può anche essere ottenuta gratuitamente, in versione cartacea e CD-ROM, facendone richiesta alla Corte dei conti: Corte dei conti europea Unità "Comunicazione e relazioni" 12 rue Alcide De Gasperi 1615 Lussemburgo LUXEMBOURG Tel.: +352 4398-1 E-mail: euraud@eca.europa.eu oppure compilando un buono d'ordine elettronico su EU-Bookshop. --------------------------------------------------
Primo trattino — La Commissione incoraggia gli Stati membri a presentare le domande di contributo per progetti che abbiano raggiunto un livello di preparazione sufficiente. Per evitare la presentazione di domande di contributo per progetti con un livello di preparazione insufficiente, nel 2002 la Commissione ha deciso che le decisioni relative a progetti che beneficiano del Fondo di coesione potessero essere modificate anche a progetto avviato. Lo strumento JASPERS, istituito per il periodo 2007-2013 (cfr. risposta al punto 57) serve anche per assistere gli Stati membri a migliorare la preparazione dei progetti. Il superamento delle dotazioni assegnate può verificarsi anche nel caso di progetti preparati bene e che hanno raggiunto un livello di preparazione sufficiente, soprattutto per effetto dell’inflazione dei costi delle materie prime e della lunghezza dell’attuazione. Talvolta i ritardi sono dovuti a procedure amministrative o giuridiche negli Stati membri; anche questi ritardi sono indipendenti dallo stato di preparazione del progetto al momento della presentazione.

Secondo trattino — I regolamenti consentono agli Stati membri di presentare domande di contributo per progetti che sono virtualmente conclusi. Per i progetti di investimento produttivi, la sovvenzione UE viene spesso concessa per integrare gli aiuti nazionali, entro i limiti previsti per gli aiuti di Stato; le autorità nazionali adottano la decisione molto prima della conclusione del progetto. In ogni caso, indipendentemente dal momento della presentazione, le informazioni richieste per le domande impongono agli Stati membri una disciplina salutare in termini di giustificazione dei progetti e aumentano la trasparenza.

Terzo trattino — I progetti di investimento produttivi sono soggetti alle norme relative ai regimi di aiuti di Stato, che comprendono i criteri di valutazione dell’ammissibilità agli aiuti e la compatibilità del pacchetto di aiuti proposto con le norme in materia di aiuti di Stato. Per la domanda di contributo standard, inoltre, sono richieste informazioni sulla misura in cui il contributo FESR accelera l’esecuzione del progetto o è essenziale per la sua realizzazione. La Corte è inoltre invitata a consultare la risposta al punto 32.

Quarto trattino — I casi di gruppi di progetti adottati come grandi progetti a titolo del FESR sono rari e giustificati da circostanze particolari. Il vantaggio del riconoscimento come grande progetto ai fini della regola «n + 2» è controbilanciato dall’obbligo di presentare informazioni più dettagliate e ciò riduce il rischio di domande false. Sulla base della propria esperienza, per la Commissione è maggiore il rischio che gli Stati membri non notifichino progetti che soddisfano i criteri di riconoscimento come grandi progetti e tale rischio giustifica la definizione, presente nei regolamenti, di «insieme di lavori economicamente indivisibili».
III.

La Corte ha esaminato il ruolo di gestione svolto dalla Commissione e l’applicazione delle ITV in sei Stati membri. Il sistema delle ITV è risultato, nel complesso, soddisfacente. In generale, la gestione della Commissione era adeguata e i sei Stati membri controllati hanno applicato in larga misura le disposizioni giuridiche relative alle ITV. Nondimeno, le principali constatazioni riportate qui di seguito dimostrano che sono necessari miglioramenti per rafforzare il funzionamento globale del sistema: a) quando due o più Stati membri hanno emesso ITV diverse per una stessa merce (comunemente note come ITV divergenti), la questione viene sottoposta al comitato del codice doganale, a meno che gli Stati membri interessati non siano in grado di raggiungere un accordo sulla classificazione. Dall’audit della Corte sono emerse situazioni suscettibili di fluire sulla tempestiva risoluzione delle questioni di classificazione. Una classificazione tariffaria incoerente può quindi permanere per un certo periodo. Ciò potrebbe incidere sulla riscossione corretta delle risorse proprie tradizionali; b) la Commissione non ha affrontato in modo sistematico il problema della responsabilità finanziaria di uno Stato membro che abbia emesso un’ITV non corretta all'origine di una perdita di risorse proprie tradizionali. Non sono disponibili stime affidabili dell’importo delle risorse proprie tradizionali perse a causa di tali errori di classificazione; c) la Commissione non ha verificato sistematicamente se gli Stati membri rispettassero la normativa comunitaria in materia di ITV; d) in alcuni Stati membri sono state osservate diverse carenze, tra cui la mancata verifica dell’esistenza, per una stessa merce, di altre richieste di ITV o di ITV divergenti, lentezze nell'emissione di ITV e ritardi nell’aggiornamento della banca dati EBTI-3; e) quando dichiara le proprie merci, un operatore economico non è tenuto a presentare l’ITV di cui è titolare e l’audit ha confermato che raramente le ITV vengono presentate. Una dichiarazione d’importazione può essere facilmente sottoposta a verifica incrociata con l’ITV pertinente solo quando quest’ultima è menzionata al momento dell’importazione. Quando la sua esistenza non viene dichiarata, i funzionari doganali hanno difficoltà a verificare se il dichiarante sia titolare di un’ITV per le merci e se la classificazione doganale sia corretta. La Commissione non dispone attualmente di stime affidabili del valore o degli importi coperti da ITV; f) quando a un operatore economico è concesso un «periodo di grazia», le merci che ne beneficiano possono essere importate in qualsiasi Stato membro. Tuttavia, in base all'attuale sistema, le dogane nazionali incontrano difficoltà nel garantire che solo i quantitativi di merci per i quali è stato concesso un periodo di grazia siano importati utilizzando l’ITV.
La Corte, pur non pretendendo che le domande respinte avrebbero dovuto essere accolte, rileva tuttavia, in due casi, una mancanza di chiarezza nei criteri applicati o nella giustificazione presentata allo Stato membro (cfr. riquadro n. 3). In un caso, le condizioni di ammissibilità, per quanto riguarda il livello della popolazione colpita, non sono state applicate come in casi analoghi.

Riquadro n. 3Alcuni criteri di ammissibilità applicati per le catastrofi regionaliNel caso di un incendio boschivo, la cui domanda è stata respinta nel 2005, la Commissione ha addotto, fra le altre motivazioni, il fatto che tale incendio non aveva colpito una parte rilevante della popolazione (cfr. le condizioni nel paragrafo 2). Non è stato tuttavia utilizzato lo stesso argomento per respingere un caso analogo nel 2003. Al contrario, la Commissione stessa spiegava nella sua relazione annuale sull'FSUE per il 2002-2003 perché tale condizione non fosse applicabile in questo caso particolare, anche se la stessa sembra essere poco rilevante per entrambe le domande respinte relative ad incendi boschivi.Una delle ragioni addotte dalla Commissione per respingere una domanda relativa a un caso di alluvione nel 2004, è stata la mancata attivazione del meccanismo comunitario di coordinamento della protezione civile, da cui si desumeva il carattere limitato dell'alluvione. L'attivazione di tale meccanismo non costituisce tuttavia un requisito obbligatorio previsto dal regolamento. Tale caso è stato confrontato con un altro, ugualmente respinto, riguardante un'alluvione nel 2005, in cui la Commissione, pur facendo riferimento al meccanismo della protezione civile, sosteneva che, nella fattispecie, esso non costituisse un elemento pertinente.
Relazione speciale n. 11/2008 Gestione del sostegno dell'Unione europea alle operazioni di ammasso pubblico di cereali



Gazzetta ufficiale n. C 045 del 24/02/2009 pag. 0023 - 0023



Relazione speciale n. 11/2008 "Gestione del sostegno dell'Unione europea alle operazioni di ammasso pubblico di cereali" (2009/C 45/05) La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la sua relazione speciale n. 11/2008 "Gestione del sostegno dell'Unione europea alle operazioni di ammasso pubblico di cereali". La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: www.eca.europa.eu La relazione può anche essere ottenuta gratuitamente, in versione cartacea e CD-ROM, facendone richiesta alla Corte dei conti: Corte dei conti europea Unità "Comunicazione e relazioni" 12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Lussemburgo Tel. (352) 4398-1 E-mail: euraud@eca.europa.eu oppure compilando un buono d'ordine elettronico su EU-Bookshop. --------------------------------------------------
Relazione speciale n. 8/2008 La condizionalità costituisce una politica efficace?



Gazzetta ufficiale n. C 045 del 24/02/2009 pag. 0022 - 0022



Relazione speciale n. 8/2008 "La condizionalità costituisce una politica efficace?" (2009/C 45/04) La Corte dei conti europea informa che è stata pubblicata la sua relazione speciale n. 8/2008 "La condizionalità costituisce una politica efficace?". La relazione è disponibile, per essere consultata o scaricata, sul sito Internet della Corte dei conti europea: http://eca.europa.eu La relazione può anche essere ottenuta gratuitamente, in versione cartacea e CD-ROM, facendone richiesta alla Corte dei conti: Corte dei conti europea Unità "Comunicazioni e relazioni" 12, rue Alcide De Gasperi L-1615 Lussemburgo Tel. (352) 4398-1 E-mail: euraud@eca.europa.eu oppure compilando un buono d'ordine elettronico su EU-Bookshop. --------------------------------------------------
45.

Sono state concordate nuove disposizioni per la valutazione, il riesame e la revisione dei programmi per il prossimo periodo di programmazione dei Fondi strutturali (2007-2013). Tali disposizioni si differenziano sotto diversi aspetti da quelle applicate nel periodo 2000-2006. In generale, le modifiche apportate hanno condotto a una maggiore flessibilità rispetto alle procedure applicabili al periodo precedente e dovrebbero consentire di calibrare la valutazione intermedia e la revisione dei piani di spesa in funzione delle particolari circostanze dei singoli programmi. — Persiste l’obbligo di svolgere una valutazione prima, durante e dopo il periodo di programmazione. Le valutazioni devono, in particolar modo, tenere conto dell’obiettivo dello sviluppo sostenibile e, al tempo stesso, della normativa comunitaria applicabile in materia di impatto ambientale e valutazione ambientale strategica (31). — D’altro canto, non vi è alcun obbligo di svolgere, per tutti i programmi, la revisione intermedia in un determinato momento del periodo di programmazione. — Alla valutazione viene applicato il principio dell’intervento proporzionale. Le risorse finanziarie e amministrative utilizzate dalla Commissione e dagli Stati membri nell’attuazione dei fondi riguardo alla scelta degli indicatori, alla valutazione, al sistema di gestione e di controllo e alla presentazione di rapporti, sono proporzionali all’importo complessivo della spesa destinata a un programma operativo (32). — Non vi è obbligo di istituire una riserva di efficacia ed efficienza. Gli Stati membri possono invece decidere di istituire una riserva nazionale per imprevisti e/o una riserva nazionale di efficacia ed efficienza (33). (Le procedure per l’assegnazione di tali riserve sono simili a quelle utilizzate per la riserva di efficacia ed efficienza nel periodo di programmazione 2000-2006.) — Come già per il periodo 2000-2006, la revisione intermedia non è obbligatoria per tutti i programmi. (La revisione degli orientamenti centrali di programmazione concordata dal Consiglio non richiede che gli Stati membri modifichino i programmi operativi o i quadri di riferimento strategici nazionali.) Vi sono tuttavia due casi, specificati dal regolamento, nei quali gli Stati membri possono decidere di procedere a una revisione: 1) la presenza di importanti cambiamenti socioeconomici e la possibilità di tenere maggiormente o diversamente conto di importanti modifiche nelle priorità comunitarie, nazionali o regionali; 2) a causa di un significativo allontanamento dagli obiettivi inizialmente stabiliti o in seguito a difficoltà di attuazione.
Nell'intero periodo di programmazione del FER I, alcune cifre che erano state convalidate in un dato anno sono state poi modificate in anni successivi.

A titolo d'esempio, in Francia è stata operata una significativa revisione dei dati tra il 2002 e il 2003, a seguito della quale il numero di persone dichiarate è aumentato di 17 606 unità (numero complessivo di persone dichiarate per il FER Francia 2003, cumulando gli anni dal 1999 al 2001: 238 947).

La revisione delle statistiche ufficiali è una prassi comune e, in quanto tale, non viene criticata. Tuttavia, quando la Commissione corregge le statistiche ex post dovrebbe tenere conto dei dati modificati, non solo per le ripartizioni in corso ma anche per quelle degli anni precedenti.

Nel caso dell'Italia, la Commissione ha significativamente ridotto la dotazione per il 2004 (0,7 milioni di euro) rispetto all'anno precedente (2,4 milioni di euro), sostanzialmente perché non era in grado di convalidare le statistiche degli anni precedenti relative al numero di persone dichiarate dall'Italia per il periodo di riferimento 2001.

In alcuni casi, laddove la ripartizione dei fondi era basata su statistiche modificate, né presso la DG Giustizia, libertà e sicurezza né presso Eurostat erano disponibili documenti che illustrassero le ragioni del cambiamento.
Le merci alla rinfusa, soprattutto cereali e zucchero, sono di norma esportate per nave verso un'unica destinazione. Ciascun carico può rappresentare un valore molto elevato in termini di restituzioni all’esportazione (ad esempio 6 700 tonnellate di zucchero bianco dirette in Tunisia valevano 3,4 milioni di euro alla fine del 2003). Tuttavia, per ragioni amministrative, legate ai titoli di esportazione, spesso l’esportatore deve presentare più dichiarazioni di esportazione che coprano tutto il carico. La pratica osservata durante l’audit consisteva nel sottoporre a controllo fisico una sola dichiarazione per l’intero carico della nave. Anche se tale approccio non contravviene alla normativa vigente, i controlli fisici attualmente espletati ottengono un effetto blando, poiché interessano solo una parte dell’intero carico e, di conseguenza, riducono l’efficacia del controllo (cfr. riquadro 2).

Riquadro 2Un esportatore ha presentato 6 dichiarazioni di esportazione per 1 147 tonnellate di zucchero bianco che dovevano essere caricate su una nave per essere esportate in Libia nel luglio 2006 (valore totale della restituzione all’esportazione: 268 600 euro). Una dichiarazione relativa a 200 tonnellate di merce è stata selezionata per un controllo fisico (valore della restituzione all’esportazione: 46 840 euro). Le autorità doganali del Regno Unito hanno assistito al caricamento sulla nave di parte delle 200 tonnellate. Il controllo fisico è iniziato alle ore 06:20 ed è finito alle 07:10.
L’audit ha rivelato un significativo miglioramento, in termini di efficienza, delle operazioni dell’UE nei Balcani occidentali rispetto al 1998. Da allora sono stati introdotti importanti cambiamenti. In primo luogo, il regolamento CARDS ha unificato la base giuridica per operazioni di questo genere. In secondo luogo, è stato introdotto il processo di deconcentrazione della gestione per accrescere la rapidità degli interventi ed elevare la qualità degli aiuti esterni comunitari (19). Infine, la Commissione ha delegato parte degli interventi operativi a una nuova organizzazione, appositamente creata a tal fine, vale a dire l’Agenzia europea per la ricostruzione. Tutte queste azioni hanno accelerato l’erogazione degli aiuti e migliorato l’efficienza dell’assistenza (cfr. riquadro 3).

Riquadro 3Esempio di elevati ritmi di attribuzione di contratti nell’ambito di CARDSL’AER è stata creata per rispondere all’esigenza di agire prontamente ed efficacemente al fine di soddisfare i bisogni urgenti della popolazione del Kosovo nel periodo immediatamente successivo alla crisi del 1999. La Corte, nel corso dei suoi primi audit, era giunta alla conclusione che le azioni dell’AER in Kosovo, immediatamente dopo la crisi, rispondevano agli ambiziosi obiettivi prefissati nel campo dei servizi basilari. L’elevato tasso di aggiudicazione di contratti è rimasto invariato in Kosovo nell’arco dell’intero programma CARDS. Nel novembre 2006 l’AER aveva gestito in Kosovo, per conto della Commissione, oltre 1 100 milioni di euro, il 91 % dei quali era già stato assegnato tramite contratti e l’86 % già erogato. Assieme alle forze della KFOR, l’assistenza comunitaria ha contribuito a riportare la normalità in Kosovo.