RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Un mercato interno più profondo e più equo è una delle dieci priorità della Commissione europea. Sfruttarne appieno i punti di forza e le potenzialità è fondamentale per promuovere l'occupazione e la crescita nell'Unione europea. Nell'ottobre 2015 la Commissione ha adottato una strategia per il mercato unico, comprendente una serie di azioni intese a migliorare il mercato unico per creare maggiori opportunità per i cittadini e per le imprese e una proposta legislativa volta a migliorare l'applicazione della direttiva servizi attraverso la riforma dell'attuale procedura di notifica nel settore dei servizi. Il Consiglio europeo ha chiesto un'attuazione ambiziosa della strategia per il mercato unico e che le diverse strategie per il mercato unico siano completate e attuate entro il 2018, rammentando che "[u]n'attuazione e un'applicazione migliori della normativa vigente contribuiranno ulteriormente a far fruttare i vantaggi delle ambizioni riposte dall'Europa nel mercato unico".

Dalla direttiva servizi consegue che determinate norme nazionali che limitano la libertà di stabilimento e la libera prestazione di servizi devono essere non discriminatorie in base alla cittadinanza o alla residenza, proporzionate e giustificate da motivi imperativi d'interesse generale. Per assicurare l'effettivo rispetto di tali condizioni nelle nuove misure imposte dagli Stati membri e dunque favorire la competitività e l'integrazione del mercato unico nel settore dei servizi, la direttiva servizi impone agli Stati membri di notificare alla Commissione i regimi di autorizzazione nuovi o modificati o taluni requisiti nuovi o modificati che rientrano nel campo di applicazione della direttiva.

Valutazioni della Commissione hanno tuttavia dimostrato che l'attuale procedura di notifica a norma della direttiva servizi non sempre raggiunge il suo obiettivo nonostante gli sforzi profusi nel corso degli anni per migliorarne l'attuazione, compresi gli orientamenti forniti nel "Manuale per l'attuazione della direttiva servizi", lo scambio di esperienze e pratiche ottimali tra amministrazioni nazionali e la pubblicazione di dati sull'utilizzo dell'attuale procedura di notifica da parte degli Stati membri. Di conseguenza, il 40 % dei dialoghi strutturati con gli Stati membri che la Commissione ha dovuto avviare nel 2015 per garantire la conformità alla direttiva servizi riguardava misure nazionali recentemente introdotte. L'attuale procedura di notifica non sembra quindi avere contribuito in modo adeguato a una corretta e piena attuazione della direttiva servizi.

La Commissione presenta pertanto uno strumento legislativo autonomo per ammodernare l'attuale procedura di notifica nel quadro della direttiva servizi al fine di migliorare l'applicazione delle disposizioni vigenti di tale direttiva stabilendo una procedura più efficace ed efficiente per prevenire l'adozione, da parte degli Stati membri, di regimi di autorizzazione o di taluni requisiti non conformi alla direttiva servizi. Le disposizioni della presente direttiva non modificano l'attuale direttiva servizi al di là della necessaria revisione delle specifiche disposizioni relative alle procedure di notifica.

Più specificamente, gli obiettivi di questo strumento legislativo sono incrementare l'efficienza della procedura di notifica, migliorare la qualità e il contenuto delle notifiche trasmesse, includere requisiti aggiuntivi che, come dimostrato dall'applicazione della direttiva servizi, possono costituire ostacoli significativi al mercato interno dei servizi, e potenziare l'effettiva osservanza dell'obbligo di notifica.

Una procedura di notifica più efficace, efficiente e coerente sosterrà gli Stati membri e preverrà l'introduzione di regimi di autorizzazione o requisiti discriminatori, non giustificati o sproporzionati in relazione ai servizi contemplati dalla direttiva servizi. Tali regimi di autorizzazione o requisiti producono un'economia meno aperta e meno integrata, con prezzi più alti e una riduzione delle possibilità di scelta per i consumatori. Possono inoltre limitare l'imprenditorialità e gli investimenti, poiché è probabile che riducano il numero delle imprese che vengono avviate e accedono al mercato europeo. Si prevede quindi che la normativa proposta contribuirà a incrementare la competitività e l'integrazione dei mercati dei servizi in Europa, a beneficio sia dei consumatori sia degli imprenditori.