COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)524 def. 
Bruxelles, 17 ottobre 1989 
PROPOSTA. MODIFICATA DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
SUL DIRITTO DI TOIO DEI CITTADINI DBGLI ALTRI STATI MOfiRI 
ALLE ELEZICNI CXMKALI NELLO STAIO KfiriBRO DI RESIDENZA. 
(Presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 149, 
paragrafo 2, lettera d) del Trattato CEE) 
PROPOSTA. MODIFICATA. DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
SUL DIRITTO DI MHO DEI CITTADINI DB3LI ALTRI STATI hRtiBLl 
ALLE ELEZIONI GEMMALI NELLO STATO HB&XO DI RESIDENZA 
Proposta iniziale 
OCM(88)371 def. 
IL OCÏISIGLIQ DELLE OMJNITA.* EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la 
Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Cccmissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale, 
considerando che l'articolo 3 lettera e) 
del trattato CEE dispone che l'azione 
della Comunità importa l'eliminazione 
fra gli Stati membri degli ostacoli alla 
libera circolazione delle persone; 
considerando che l'articolo 8 A del 
trattato CEE dispone che la Comunità 
adotta le misure destinate 
all'instaurazione progressiva di uno 
spazio senza frontiere interne, nel 
quale è assicurata la libera 
circolazione delle persone secondo le 
disposizioni del trattato; Proposta modificata 
IL CONSIGLIO DELLE GQtCNITA' .EUROPEE. 
visto il trattato che istituisce la 
Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Carmi8sione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e 
sociale, 
considerando che la questione del voto 
alle elezioni comunali è una giusta 
rivendicazione ripetutamente invocata 
dai cittadini della Comunità europea 
stabiliti in uno Stato comunitarie 
diverso da quello di origine» in merito 
alla quale il Parlamento europeo si 4 
già espresso e pronunciato varie volte; 
considerando che l'articolo 3 lettera e) 
del trattato CEE dispone che l'azione 
della Comunità comporta l'eliminazione 
fra gli Stati membri degli ostacoli alla 
libera circolazione delle persone; 
considerando che l'articolo 8 A del 
trattato CEE dispone che la Comunità 
adotta le misure destinate 
all'instaurazione progressiva dì uno 
spazio senza frontiere interne, nel 
quale è assicurata la libera 
circolazione delle persone secondo le 
disposizioni del trattato; 
- 2 
considerando che il diritto di libera 
circolazione, per essere esercitato in 
condizioni obiettive di libertà e di 
0 ignita, esige che sia assicurata, di 
fatto e in diritto, l'integrazione dei 
cittadini degli altri Stati membri nello 
Stato membro ospitante; considerando che il diritto di libera 
circolazione, per essere esercitato in 
condizioni obiettive di libertà e di 
dignità, esige che sia assicurata, di 
fatto e in diritto, l'integrazione dei 
cittadini degli altri Stati membri nello 
Stato membro ospitante; 
considerando che la concessione, a 
livello carminale, del diritto di essere 
elettore ed eleggibile nello Stato 
membro di residenza sembra necessaria 
per t-?.le integrazione, in quanto 
contribuisce al rispetto dei diritti 
democratici che gli Stati membri hanno 
affermato nell'Atto unico di voler 
promuovere; considerando che la concessione, a 
livello comunale, del diritto di essere 
elettore ed eleggibile nello Stato 
membro di residenza sembra .neces-'.vria 
per tale integrazione, in quanto 
contribuisca al rispetto dei diritti 
democratici che gii Stati mèmbri hanno 
affermato nell'Atto unico di voler 
premi ove re; 
considerando che la necessità di 
un'azione a favore del riconoscimento 
d-jl .'iritto di voto alle elezioni 
comunali nello Stato membro di residenza 
è stata a più ripress riaffermata dalle 
massime istanze comunitarie dal vertice 
di Parigi del 1974 fino al rapporto del 
cerni tato ad hoc "Europa dei cittadini" 
approvato dal Consiglio europeo di 
giugno 1935 a Milano; considerando che la necessi 
un'azione a favore del rie: 
d; 1 diritto di vato alle e 1 
cernutili nello Stato membro 
è stata £ più riprese riaff 
massime istanze comunitarie 
di Parigi del 1974 fino ai 
cerni tato ad hoc "Europa W\ 
approvato dal Consiglio eu? 
giugno 1985 a Milano; ti di 
"oscimt :o 
ezio.ii 
di resi^'«-:za 
eii:iata d^iie 
•U! ve--! :• 
considerando che in vari Stati membri i 
cittadini che risiedono in un altro 
Stato membro perdono il diritto di voto 
alle elezioni comunali nel proprio Stato 
membro; che pertanto l'esercizio del 
diritto di voto nel comune di residenza 
deve essere uno degli obiettivi 
dell'azione della Comunità; che a questo 
titolo una sua azione è necessaria 
affinché la libera circolazione delle 
persone si realizzi non al prezzo di una 
perdita dei diritti politici dei 
cittadini a livello comunale; considerando CXÛ.Ô in vari Stati ms-bri i 
cittadini che risiedono in un a^tio 
Stato membro perdono il diritto di voto 
alle elezioni comunali nel proprio Stato 
membro; che pertanto l'esercizio del 
diritto di voto nel comune di residenza 
deve essere uno degli obiettivi 
dell'azione della Comunità; che a questo 
titolo una sua azione è necessaria 
affinché la libera circolazione delle 
persone non si realizzi al prezzo di una 
perdita dei diritti politici dei 
cittadini a livello comunale; 
- 3 -
considerando che è opportuno accordare 
il diritto di essere elettore alle 
eiezioni comunali nello Stato membro di 
residenza ai cittadini degli altri Stati 
membri che ne fanno domanda non appena 
siano in grado di fornire la prova di 
una residenza ininterrotta in detto 
Stato membro al massimo della durata di 
un mandato di un consiglio comunale 
aumentata di un anno; che le altre norme 
applicabili ai propri cittadini devono 
esserlo alle stesse condizioni ai 
cittadini degli altri Stati membri; considerando che è opportuno accordare 
il diritto di essere elettore e 
eleggibile alle elezioni comunali nello 
Stato membro di residenza ai cittadini 
degli altri Stati membri che ne fanno 
domanda non appena siano in grado di 
fornire la prova di una residenza 
ininterrotta in detto Stato membro al 
massimo della durata di un mandato di un 
consiglio comunale per essere elettore e 
al massimo di due mandati per essere 
eleggibile; che le altre norme 
applicabili ai propri cittadini devono 
esserlo alle stesse condizioni ai 
cittadini degli altri Stati membri; 
considerando che è opportuno accordare 
l'eleggibilità ai cittadini degli altri 
Stati membri nel comune dove sono 
elettori non appena la durata di 
residenza, nello Stato membro di 
residenza, è pari al massimo al mandato 
di due consigli comunali; che le altre 
norme applicabili ai propri cittadini 
devono esserlo, alle stesse condizioni, 
ai cittadini degli altri Stati membri; 
considerando che è opportuno permettere 
che i cittadini di altri Stati membri 
siano esclusi dall'esercizio delle 
funzioni di sindaco e vicesindaco perchè 
eccedono l'ambito comunale nonché dalla 
partecipazione all'elezione di una 
camera parlamentare; considerando che è opportuno permettere 
che i cittadini di altri Stati membri 
siano esclusi dall'esercizio delle 
funzioni di sindaco e vicesindaco perché 
eccedono l'ambito comunale nonché dalla 
partecipazione all'elezione di una 
camera parlamentare; 
considerando che è opportuno tener conto 
della situazione degli Stati membri nei 
quali la percentuale di cittadini di 
altri Stati membri supera il 20%; che a 
questo titolo è opportuno prevedere la 
possibilità di non applicare la 
direttiva alle prime elezioni; che 
occorre inoltre che la Carmi ss ione 
presenti un rapporto sul problema e 
proponga, se del caso, altre misure 
transitorie per le elezioni successive; considerando che è opportuno tener conto 
della situazione degli Stati membri nei 
quali la percentuale di cittadini di 
altri Stati membri supera il 20%; che a 
questo titolo è opportuno prevedere la 
possibilità di non applicare la 
direttiva alle prime elezioni; che 
occorre inoltre che la Conmissione 
presenti un rapporto sul problema e 
proponga, se del caso, altre misure 
transitorie per le elezioni successive; 
- 4 -
considerando che è inoltre opportuno 
prevedere che gli Stati membri possano 
limitare - per le prime due elezioni -
il numero di consiglieri comunali 
cittadini di altri Stati membri al 25% 
del totale dei seggi; considerando che è inoltre opportuno 
prevedere che gli Stati membri possano 
limitare - per le prime due elezioni -
il numero di consiglieri comunali 
cittadini di altri Stati membri al 25% 
del totale dei seggi; 
considerando che d tuttavia 
indispensabile che la Corani ss ione 
presenti al Consiglio tre anni dopo la 
scadenza del periodo transitorio un 
rapporto sull'applicazione delle 
disposizioni della presente direttiva; considerando che la Carmi ssione deve 
presentare al Consiglio tre anni dopo la 
scadenza del periodo transitorio un 
rapporto sull'applicazione delle 
disposizioni della presente direttiva; 
considerando che il trattato non ha 
previsto i poteri di azione all'uopo 
specifici, considerando che il trattato non ha 
previsto i poteri di azione all'uopo 
specifici, 
HA. ADDITATO LA PRESENTO DIRETTIVA HA. ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA 
- 5 -
TITOLO I; DISPOSIZIONI OTŒRALI TITOLO I; DISPOSIZIONI GENERALI 
Articolo 1 Articolo 1 
Ai sensi della presente direttiva: 
1. Con "cittadini degli Stati membri** 
s'intendono le persone che hanno la 
cittadinanza di uno Stato membro della 
Comunità europea e che godono dei 
diritti civili ad essa connessi. Ai sensi della presente direttiva: 
1. Con "cittadini degli Stati membri" 
s'intendono le persone che hanno la 
cittadinanza di uno Stato membro della 
Comunità europea e che godono dei 
diritti civili ad essa connessi. 
2. Con "elezioni comunali" s'intendono 
le elezioni degli organi elettivi 
(consigli comunali o sindaci comunali) a 
suffragio universale diretto investiti, 
secondo il diritto interno, dei poteri 
necessari per gestire ed amninistrare il 
primo stadio dell'organizzazione 
politica ed amninistrativa. 2. Per "elezioni comunali" si intendono 
le elezioni che sono cosi definite dagli 
Stati membri. 
3. Con "diritto di essere elettore" 
s'intende il diritto di partecipare 
mediante il proprio voto ad un'elezione 
a suffragio universale diretto. 3. Per "diritto di essere elettore" si 
intende il diritto di partecipare a 
un'elezione ai sensi del paragrafo 2. 
4. Con "eleggibilità" s'intende il 
diritto di presentarsi candidato e di 
essere eletto a suffragio universale 
diretto. 4. Per "eleggibilità" si intende il 
diritto di presentarsi candidato e di 
essere eletto a un'elezione ai sensi del 
paragrafo 2. 
6 _ 
TITOLO II: DIRITTO DI ESSERE ELETTORE TITOLO II: DIRITTO DI ESSERE 
ELETTORE E ELEGGIBILITÀ 
Articolo 2 
Articolo 2 
Gli Stati membri accordano ai cittadini 
degli altri Stati membri, che risiedono 
regolarmente sul loro territorio, il 
diritto di essere elettore alle elezioni 
comunali nel comune ove risiedono, 
purché soddisfino alle condizioni 
enunciate agli articoli 3, 4, 5 e 6 
della presente proposta. Gli Stati membri accordano ai cittadini 
degli altri Stati membri, che risiedono 
regolarmente sul loro territorio, il 
diritto di essere elettore e 
l'eleggibilità alle elezioni comunali 
nel comune ove risiedono, purché 
soddisfino alle condizioni enunciate 
agli articoli 3, 4, 5 e 6 della presente 
proposta. 
Articolo 3 
1. I cittadini degli Stati membri che 
intendono avvalersi del diritto di cui 
al precedente articolo 2 devono, per 
poterlo esercitare, presentare domanda 
d'iscrizione negli elenchi elettorali 
comunali presso le autorità competenti 
del comune di residenza. 
Le autorità competenti informano i 
cittadini degli altri Stati membri di 
tale diritto, secondo le stesse modalità 
e condizioni previste per informare i 
propri cittadini del loro diritto di 
voto. Articolo 3 
1. I cittadini degli Stati membri che 
intendono avvalersi del diritto di cui 
al precedente articolo 2 devono, per 
poterlo esercitare, presentare domanda 
d'iscrizione negli elenchi elettorali 
comunali presso le autorità competenti 
del canine di residenza. 
Le autorità competenti informano i 
cittadini degli altri Stati membri di 
tale diritto, secondo le stesse modalità 
e condizioni previste per informare i 
propri cittadini del loro diritto di 
voto. 
7 -
2. A tal fine i cittadini degli altri 
Stati membri devono produrre un 
documento, emesso da un consolato dello 
Stato membro di cittadinanza, che 
certifichi : 
- che essi non sono stati privati dei 
diritti civili nel loro Stato membro 
d'origine; 
- che non esercitano più tale diritto di 
voto alle elezioni comunali nello 
Stato membro di cui hanno la 
cittadinanza, sia a motivo della loro 
residenza in un altro Stato membro, 
sia perché hanno chiesto il 
trasferimento dall'elenco elettorale 
del comune in cui erano 
precedentemente iscritti, a quello del 
comune di residenza per esercitarvi 
d'ora in poi questo diritto. 2. A tal fine i cittadini degli altri 
Stati membri devono produrre un 
documento, emesso da un consolato dello 
Stato membro di cittadinanza, che 
certifichi: 
- che essi non sono stati privati dei 
diritti civili nel loro Stato membro 
d'origine; 
- che non esercitano più tale diritto di 
voto alle elezioni comunali nello 
Stato membro di cui hanno la 
cittadinanza, sia a motivo della loro 
residenza in un altro Stato membro, 
sia perché hanno chiesto il 
trasferimento dall'elenco elettorale 
del canine in cui erano 
precedentemente iscritti, a quello del 
comune di residenza per esercitarvi 
d'ora in poi questo diritto. 
Articolo 4 
1. La domanda di iscrizione negli 
elenchi elettorali del comune di 
residenza può essere formulata da 
qualunque cittadino di un altro Stato 
membro a compimento di un periodo di 
residenza ininterrotta nello Stato 
membro ospitante pari al massimo alla 
durata di un mandato di un consiglio 
comunale. 
La prova della residenza è fornita dal 
documento attestante la residenza 
rilasciato dalle autorità dello Stato 
membro ospitante. La durata della 
residenza inizia a decorrere dalla data 
della domanda di rilascio di tale 
documento. Articolo 4 
1. La domanda di iscrizione negli 
elenchi elettorali del comune di 
residenza può essere formulata da 
qualunque cittadino di un altro Stato 
membro a compimento di un periodo di 
residenza ininterrotta nello Stato 
membro ospitante pari al massimo alla 
durata di un mandato di un consiglio 
comunale per essere elettore e di due 
mandati per essere eleggibile. 
La prova della residenza è fornita dal 
documento attestante la residenza 
rilasciato dalle autorità dello Stato 
membro ospitante. La durata della 
residenza inizia a decorrere dalla data 
della domanda di rilascio di tale 
documento. 
Nel calcolo di tale periodo occorre 
tener conto della durata della residenza 
prima dell'entrata in vigore della 
presente direttiva. 
Non è considerata interruzione di 
residenza l'assenza per ferie o per 
motivi di forza maggiore (malattia, 
maternità, studi, servizio militare, 
ecc.). 
- 8 -
2. Inoltre, l'iscrizione può essere 
richiesta unicamente negli elenchi 
elettorali del comune di residenza 
effettiva, in ottemperanza alle norme di 
diritto interno in particolare per 
quanto riguarda la durata minima della 
residenza nel comune e i termini 
d'iscrizione. 2. Inoltre, l'iscrizione può aver luogo 
unicamente negli elenchi elettorali del 
comune di residenza effettiva, in 
ottemperanza alle norme di diritto 
interno in particolare per quanto 
riguarda la durata minima della 
residenza nel comune e i termini 
d'iscrizione. 
Articolo 5 
Le disposizioni di diritto interno dello 
Stato membro di residenza in materia: Articolo 5 
Le disposizioni di diritto interno dello 
Stato membro di residenza in materia: 
- di età minima, 
- di incapacità, 
per partecipare alle elezioni comunali, 
si applicano, alle stesse condizioni, ai 
cittadini degli altri Stati membri. - di età minima, 
- di incapacità, 
- di ineleggibilità, 
- di incompatibilità, 
per le elezioni comunali, si applicano, 
alle stesse condizioni, ai cittadini 
degli altri Stati membri. 
Articolo 6 Articolo 6 
Il cittadino di un altro Stato membro, 
iscritto negli elenchi elettorali 
comunali nello Stato membro in cui 
risiede, è soggetto agli obblighi 
applicabili ai cittadini di tale Stato 
membro, in particolare per quanto 
riguarda il voto obbligatorio. Il cittadino di un altro Stato membro, 
iscritto negli elenchi elettorali 
comunali nello Stato membro in cui 
risiede, è soggetto agli obblighi 
applicabili ai cittadini di tale Stato 
membro, in particolare per quanto 
riguarda il voto obbligatorio. 
- 9 -
TITOLO III: ELBOGIBILHÀ 
Articolo 7 
Gli Stati membri accordano ai cittadini 
degli altri Stati membri il diritto di 
presentarsi candidati e di essere eletti 
alle elezioni comunali nel comune dove 
sono elettori, purché siano rispettate 
le condizioni enunciate agli articoli S, 
9 e 10. 
Articolo 8 
1. Un cittadino di uno Stato membro può 
essere candidato alle elezioni comunali 
nel comune di residenza situato in un 
altro Stato membro dopo aver risieduto 
in detto Stato ininterrottamente per un 
periodo pari al massimo alla durata di 
due mandati del consiglio comunale. 
2. Sono altresì applicabili le 
disposizioni dell'articolo 4, primo 
paragrafo, secondo canna. 
Articolo 9 
Le disposizioni di diritto interno dello 
Stato membro di residenza in materia di: 
- età minima per essere candidato, 
- incompatibilità, 
- ineleggibilità, 
alle elezioni comunali, sono applicabili 
alle stesse condizioni ai cittadini 
degli altri Stati membri. 
10 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri possono escludere i 
cittadini di altri Stati membri dalle 
funzioni di sindaco o vicesindaco, o 
altre equivalenti. 
2. Quando i membri di un consiglio 
comunale sono di diritto elettori di una 
camera parlamentare, gli Stati membri 
possono prevedere che i consiglieri 
comunali, cittadini di altri Stati 
membri, non possano partecipare a detta 
elezione. In tal caso essi sono 
sostituiti in base alle norme di diritto 
interno che regolano la designazione di 
grandi elettori supplementari. 
Quando i membri di un consiglio confinale 
designano fra di loro gli elettori di 
una camera parlamentare, gli Stati 
memori possono prevedere che i 
consiglieri comunali, cittadini di altri 
Stati memori, non vi prendano parte. Articolo 7 
1. Gli Stati membri possono riservare ai 
propri cittadini le funzioni di sindaco 
o vicesindaco, o altre equivalenti. 
2. Quando i membri di un consiglio 
comunale sono di diritto elettori di una 
camera parlamentare, gli Stati membri 
possono prevedere che i consiglieri 
comunali, cittadini di altri Stati 
membri, non possano partecipare a detta 
elezione. In tal caso essi sono 
sostituiti in base alle norme di diritto 
interno che regolano la designazione di 
gTandi elettori supplementari. 
Quando i man*ri di un consiglio comunale 
designano fra di loro gli elettori di 
una camera parlamentare, gli Stati 
membri possono prevedere che i 
consiglieri comunali, cittadini di altri 
Stati membri, non vi prendano parte. 
11 -
TITOLO TV: DISPOSIZIONI TRANSITORIE TITOLO III; DISPOSIZIONI TRANSITORIE 
Articolo 11 Articolo 8 
Quando in uno Stato membro la 
percentuale di residenti, cittadini di 
altri Stati membri, supera il 20% della 
popolazione totale, tale Stato membro è 
autorizzato a non applicare la presente 
direttiva alle prime elezioni comunali 
in cui sarebbe applicabile, secondo le 
disposizioni dell'articolo 14. 
Dopo questo termine, la Corani ssione 
riferirà al Consiglio e proporrà, se del 
caso, le necessarie misure 
d'applicazione progressiva. Quando in uno Stato membro la 
percentuale di residenti, cittadini di 
altri Stati membri, supera il 20% della 
popolazione totale, tale Stato membro è 
autorizzato a non applicare la presente 
direttiva alle prime elezioni comunali 
in cui sarebbe applicabile, secondo le 
disposizioni dell'articolo 11. 
Dopo questo termine, la Conmissione 
riferirà al Consiglio e proporrà, se del 
caso, le necessarie misure 
d'applicazione progressiva. 
Articolo 12 
Gli Stati membri possono prevedere che, 
nelle prime due eiezioni comunali cui 
saranno applicate le disposizioni della 
presente direttiva, i cittadini di altri 
Stati membri eletti ad un consiglio 
comunale non possano superare il 25% del 
totale dei membri di tale consiglio. Articolo 9 
Gli Stati membri possono prevedere che, 
nelle prime due elezioni comunali cui 
saranno applicate le disposizioni della 
presente direttiva, i cittadini di altri 
Stati membri eletti ad un consiglio 
comunale non possano superare il 25% del 
totale dei membri di tale consiglio. 
- 12 -
TITOLO V: DISPQSIZICNI FINALI TITOLO IV: DISPOSIZIONI FINALI 
Articolo 13 
Tre anni dopo la scadenza del periodo 
transitorio di cui ai precedenti 
articoli 11 e 12, la Corani ss ione 
presenterà al Parlamento e al Consiglio 
un rapporto sull'applicazione delle 
disposizioni della presente direttiva. Articolo 10 
Tre anni dopo la scadenza del periodo 
transitorio di cui ai precedenti 
articoli 8 e 9, la Conmissione 
presenterà al Parlamento e al Consiglio 
un rapporto sull'applicazione delle 
disposizioni della presente direttiva. 
Articolo 14 Articolo 11 
Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per trasporre la presente 
direttiva al più tardi entro tre anni 
dalla sua notifica e ne informano la 
Carmi ss ione. Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per trasporre la presente 
direttiva al più tardi entro tre anni 
dalla sua notifica e ne informano la 
Conmissione. 
Articolo 15 Articolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. Gli Stati membri sono destinatari della 
presente direttiva. 
Fatto a il 
Per il Consiglio Fatto a il 
Per il Consiglio 

ISSN 0254-1505 
COM(89) 524 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 01 
N. di catalogo : CB-CO-89-469-IT-C 
ISBN 92-77-53853-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo