PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio - Evoluzione e futuro della politica vitivinicola



Gazzetta ufficiale n. C 133 del 16/05/1994 pag. 0022



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio - Evoluzione e futuro della politica vitivinicola (94/C 133/07) La Commissione delle CE, in data 11 agosto 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla « Comunicazione della Commissione al Consiglio - Evoluzione e futuro della politica vitivinicola ». La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Kienle, in data 3 febbraio 1994. Il Comitato economico e sociale ha adottato con 87 voti favorevoli, 16 voti contrari e 7 astensioni il 24 febbraio 1994, nel corso della 313a sessione plenaria, il seguente parere. Il Comitato accoglie positivamente il fatto che la Commissione CE abbia elaborato delle riflessioni sulla riforma del mercato vitivinicolo europeo. Ritiene che per diversi motivi la riforma della normativa europea nel settore vitivinicolo avrebbe dovuto concretizzarsi già da molto tempo. Pertanto, raccomanda alla Commissione europea e al Consiglio dell'Unione europea di presentare quanto prima proposte concrete per una riforma globale del mercato vitivinicolo, tenendo conto del presente parere. 1. Il Comitato condivide in linea di massima l'analisi della situazione attuale 1.1. Lamenta tuttavia il fatto che la dimensione politica e sociale del mercato trovi troppo poco spazio nella breve analisi macroeconomica. Le ripercussioni sul reddito e sulle imprese non sono tenute in considerazione, in quanto i risultati delle analisi microeconomiche non vengono esaminati. 1.2. I gravi problemi politico-sociali esistenti all'interno del mercato vitivinicolo europeo emergono molto chiaramente analizzando l'evoluzione della struttura delle aziende agricole, il numero delle persone attive nel settore vitivinicolo e le superfici coltivate. Solo negli ultimi 30 anni, il numero delle aziende agricole con vitigni nell'Unione europea si è dimezzato raggiungendo la cifra di 2,5 milioni. La superficie europea coltivata a vite è scesa di 1 milione di ettari posizionandosi a 4 milioni di ha. 1.3. Il Comitato ritiene che la Commissione CE dovrebbe prendere maggiormente in considerazione i dati infrastrutturali (es. altre possibili fonti di reddito, eventuali coltivazioni alternative) per evitare che le future misure per l'organizzazione di mercato abbiano effetti indesiderati. 1.4. Il Comitato deplora il fatto che il documento della Commissione non analizzi l'impatto negativo che avranno la riduzione o l'eliminazione della viticoltura sull'industria di trasformazione. Il Comitato insiste nel ricordare il ruolo preponderante della viticoltura nella situazione occupazionale di molte regioni della Comunità. Dalla presenza della viticoltura dipendono altri settori dell'economia. Una crisi nel settore vitivinicolo provocherebbe in molte regioni il collasso di tutta la struttura economica. La viticoltura è un fattore economico, sociale e culturale al tempo stesso. Questo mostra lo stretto collegamento con la gastronomia, il turismo, l'artigianato e l'arte applicata. La viticoltura contribuisce a formare lo stile di vita, le tradizioni dei popoli nonché l'immagine delle regioni. Pertanto, non potrà mai essere sottolineato abbastanza il pericolo di erosione economica, sociale e culturale provocato da una recessione o da una crisi del settore vitivinicolo. 1.5. Il Comitato ritiene che nel documento della Commissione CE le ripercussioni della viticoltura sull'ambiente siano rappresentate in maniera eccessivamente sfavorevole. 1.5.1. Il Comitato ricorda gli effetti benefici globali della viticoltura ai fini della preservazione delle zone rurali. Le regioni vitivinicole della Comunità costituiscono paesaggi culturali tradizionali ed unici. Per l'importanza ecologica, la varietà, la bellezza e l'incomparabilità, tali regioni rappresentano un capitale particolarmente prezioso delle attività contadine: non a caso esercitano una particolare forza di attrazione per il turismo. Soprattutto nelle zone collinari e in pendio, la viticoltura aiuta a combattere l'erosione del suolo e l'estirpazione massiccia. La soppressione della viticoltura provocherebbe pertanto gravi inconvenienti per le persone e la natura. 1.5.2. Nella viticoltura comunitaria, oggi i metodi di coltivazione in sintonia con la natura sono diventati una cosa ovvia. I viticoltori si sentono obbligati ad attenersi al principio di uno sfruttamento duraturo della terra attraverso una produzione orientata al luogo e l'uso di tecniche di coltivazione tali da non danneggiare il suolo. I mezzi di produzione per la concimazione o il trattamento delle piante vengono impiegati, su consiglio degli esperti, sempre tenendo presenti le reali esigenze e le condizioni ambientali. La tutela dell'ambiente e delle risorse naturali dev'essere portata avanti non soltanto grazie all'attività dei viticoltori stessi, ma anche attraverso condizioni politiche nonché con la scienza, la consulenza e l'informazione. 2. Il Comitato riscontra lacune nell'analisi della vendita e del consumo 2.1. Il Comitato constata che la Commissione correda la propria analisi di mercato con una serie di dati precisi sulla produzione (a cominciare dalle superfici), sulle rese per ettaro fino ad informazioni dettagliate sulle varietà di vite, ecc. 2.1.1. I vari oneri di notifica e registrazione previsti dall'applicazione dell'organizzazione comune di mercato rappresentano per le imprese una spesa notevole. Il Comitato deplora pertanto che la Commissione, nell'analisi delle misure attuali di organizzazione di mercato, non preveda la necessità di verificare l'efficacia di tali obblighi di notifica e registrazione nel campo dei controlli e dell'amministrazione del mercato, né la possibilità di semplificarli nell'ottica di una minore burocratizzazione. 2.2. Contrariamente ai dati riguardanti il potenziale di produzione, che sono completi, le informazioni e le analisi di mercato riguardanti la tanto lamentata diminuzione del consumo appaiono insufficienti. 2.2.1. Mancano ricerche sulle strutture di vendita e di commercializzazione nei paesi produttori e consumatori circa il consumo propriamente detto e i loro acquisti (livello consumatore), nonché dati che indichino i cambiamenti dei luoghi di acquisto e di consumo (aspetto commerciale, aspetto gastronomico). 2.3. Lo scenario 2000 della Commissione muove dalla constatazione di una riduzione annua del consumo di vino pari a 2 milioni di hl; essa attribuisce ciò apertamente al fatto che non vengono smantellati gli attuali ostacoli alla vendita né vengono dati nuovi impulsi all'incremento delle vendite. Il Comitato ritiene pertanto estremamente necessario, e invita la Commissione ad agire di conseguenza, elaborare ed analizzare uno scenario 2000 II, che preveda l'adozione di misure efficaci concernenti la produzione, la vendita e il marketing, al fine di raggiungere l'obiettivo dell'equilibrio del mercato. 2.4. Il Comitato concorda con la Commissione nel ritenere che le elevate imposte al consumo applicate in alcuni Stati membri impediscono un'evoluzione positiva delle vendite. 2.5. Il Comitato invita la Commissione CE a verificare particolarmente nelle normative dell'Unione europea e degli Stati membri, quali altre barriere ostacolino la vendita dei prodotti. 2.6. Per le altre bevande alcoliche e molte bevande analcoliche si è imposto a livello mondiale un marketing delle marche. Al contrario, per i vini l'offerta è molteplice e quasi incontrollabile. Se da un lato questo testimonia una ricca offerta di specialità vinicole regionali, dall'altro solleva un problema di informazione e di comunicazione dei consumatori soprattutto all'interno di determinati metodi di vendita, ad es. nei negozi di alimentari. Il Comitato chiede alla Commissione CE di inserire queste osservazioni nelle riflessioni sugli orientamenti futuri della politica vitivinicola europea. 3. Il Comitato ritiene che le osservazioni della Commissione CE in merito alla situazione attuale del mercato vitivinicolo mondiale vadano completate 3.1. Per il Comitato è importante che l'analisi tenga conto anche dell'evoluzione del potenziale di produzione (superfici, resa per ettaro) nei paesi terzi. Nell'Europa comunitaria, le superfici coltivate a vite si sono notevolmente ridotte, mentre nella maggior parte degli altri paesi produttori sono diminuite in maniera del tutto insignificante. In alcuni paesi terzi, recentemente le superfici coltivate a vite sono addirittura aumentate (es. gli Stati Uniti, il Marocco, il Cile) o sono state ripiantate con vitigni ad alta produzione (Europa orientale). Inoltre, il Comitato sottolinea che in alcuni paesi terzi sono ammessi procedimenti tecnici per l'aumento della produzione vietati nell'UE, ad es. l'irrigazione. La Commissione è invitata a comunicare quali paesi terzi concedono aiuti alla produzione. 3.2. Il Comitato inoltre giudica necessario che l'analisi di mercato condotta dalla Commissione CE tenga conto dell'evoluzione del consumo nei paesi terzi. I paesi produttori comunitari in quanto importanti esportatori (10 milioni di hl) sono infatti direttamente colpiti da tale evoluzione. Inoltre, i paesi terzi produttori (es. Australia, Nuova Zelanda, Cile, Europa orientale, ecc.) in caso di riduzione del consumo interno tenderanno ad esportare maggiormente verso l'UE pregiudicando in tal modo l'equilibrio del mercato comunitario. 3.3. Il Comitato sottolinea che per attuare la riforma del mercato vitivinicolo europeo occorre tener conto delle decisioni del GATT, onde poter valutare quali saranno in futuro le possibilità di equilibrio del mercato. Vi è da temere che le ripercussioni degli accordi GATT sulla situazione vitivinicola europea rendano vana una parte degli sforzi di stabilizzazione del mercato da parte dell'Unione europea. Infatti, la perdita di protezione esterna attraverso la soppressione del prezzo di riferimento e l'abolizione dei controlli doganali sulla quantità e sul valore porterà ad un aumento delle importazioni. Non vi è peraltro da aspettarsi che tale effetto sia compensato da un aumento delle esportazioni, dato che nei principali paesi terzi produttori di vino non vengono applicate misure per limitare la produzione. L'Unione europea è chiamata dunque ad osservare adeguatamente anche in futuro l'obbligo del sistema di preferenze comunitarie. 4. Il Comitato concorda ampiamente con la valutazione scettica della Commissione CE circa l'attuale controllo del mercato, tuttavia considera opportuno formulare considerazioni diverse 4.1. Il Comitato chiede inoltre che nell'evoluzione delle rese per ettaro si consideri il fatto che le complesse misure di estirpazione spesso comportano la messa a riposo di superfici meno produttive e più vecchie e che grazie ai reimpianti si ottengono spesso maggiori rese con i nuovi vitigni. 4.2. Per quanto riguarda le conseguenze dell'arricchimento delle rese con saccarosio e mosto concentrato, il Comitato prende atto dello studio intitolato « The enrichment of wine in the European Community », affidato dalla Commissione, in base all'articolo 20 del Regolamento CEE n. 822/87 ad esperti indipendenti e della dichiarazione della Commissione di non aver ancora tratto delle conclusioni da detto studio. Il Comitato parte dal presupposto che occorra valutare differentemente tali ripercussioni a seconda che si tratti di vini per i quali vengono imposti massimali di resa per ettaro oppure no. 4.3. Il Comitato prende atto delle lacune e delle disfunzioni dell'attuale organizzazione di mercato elencate dalla Commissione CE e della sua applicazione. Sarebbe meglio trarre le conseguenze per una nuova politica dopo aver quantificato, almeno sommariamente, le ripercussioni dei singoli elementi sul mercato. 5. Quali orientamenti per il futuro ? 5.1. Il Comitato approva che, al fine di ottenere la maggiore trasparenza possibile delle decisioni comunitarie, vengano avviate consultazioni efficaci di tutte le parti interessate. Appoggia l'obiettivo della Commissione di equilibrare il mercato in un lasso di tempo prevedibile (5-10 anni). 5.1.1. In tale contesto vanno considerati non soltanto gli obblighi internazionali della UE, come affermato dalla Commissione, ma anche gli obblighi internazionali dei paesi terzi e gli sviluppi del mercato in tali paesi. 5.2. Non può essere imposta ai produttori di vino europei una politica che richiede programmi unilaterali di adeguamento dell'economia vitivinicola europea. La Commissione CE è pertanto invitata ad avviare colloqui con i paesi terzi produttori di vino al fine di raggiungere la solidarietà internazionale nello smaltimento delle eccedenze vitivinicole mondiali. Anche nei paesi terzi dovrebbero essere evidenti le misure intese a limitare la produzione. 5.3. Tutte le future misure di politica vitivinicola dell'Unione europea devono essere orientate all'aumento della competitività del settore vitivinicolo europeo sul mercato mondiale. 6. Adeguamento del potenziale vitivinicolo 6.1. Il Comitato è d'accordo con la Commissione quando afferma che sinora i programmi e le misure di adeguamento del potenziale vitivinicolo non hanno avuto il successo sperato e che talvolta hanno addirittura avuto effetti negativi sull'ambiente e le infrastrutture delle regioni viticole. Occorre pertanto trovare nuovi mezzi per portare avanti l'adeguamento regolare del potenziale vitivinicolo mediante un'azione concertata della Comunità e delle regioni, da un lato, e delle amministrazioni e delle categorie professionali, dall'altro, garantendo il mantenimento e lo sviluppo delle strutture economiche regionali. A tale riguardo possono essere utili programmi pluriennali di adeguamento regionale, a condizione che non siano eccessivamente appesantiti da procedure burocratiche che li renderebbero impraticabili. 6.2. Adeguamento regolare delle superfici 6.2.1. I programmi dovrebbero quindi limitarsi ad alcuni elementi essenziali, cercando in particolare di evitare l'erosione, l'estirpazione massiccia, nonché la delocalizzazione dalle regioni viticole tradizionali. 6.2.2. Il Comitato approva la proposta della Commissione di promuovere in futuro le misure di estirpazione nell'ambito di disposizioni regionali di assetto territoriale. Per incentivare tali misure è necessario aumentare i premi all'estirpazione. 6.2.3. Si approva la decisione di fissare un tetto massimo per gli aiuti comunitari e di potenziare i mezzi esistenti attraverso aiuti nazionali e regionali. Per le regioni vitivinicole più povere, tuttavia, va previsto un aumento degli aiuti comunitari. 6.2.4. Tenendo presente la necessaria diminuzione del potenziale vitivinicolo, è opportuno mantenere temporaneamente il divieto di nuovi impianti. Per tener conto dei dubbi di natura giuridica si dovrebbero eventualmente prevedere singole eccezioni. 6.2.5. Il Comitato propone di inserire nel documento della Commissione la possibilità di estendere il diritto di reimpianto al di là degli attuali 8 anni. Questo presenta vantaggi sia per il risanamento dei terreni, sia per le strutture vitivinicole e la riduzione delle rese. 6.3. Controllo delle rese 6.3.1. Il Comitato riscontra nelle proposte della Commissione spunti interessanti che però devono essere ulteriormente concretizzati prima che sia possibile una valutazione definitiva. 6.3.2. La promozione di una cultura estensiva può senza dubbio contribuire al raggiungimento degli obiettivi precitati. Occorre tuttavia fare attenzione alla controllabilità di tale operazione e cercare di evitare abusi. 6.3.3. Il Comitato approva le misure per il mantenimento della viticoltura in zone collinari e ciò dal punto di vista sia della produzione sia della commercializzazione. 6.3.4. Gli aiuti previsti nel campo della commercializzazione dovrebbero essere utilizzati per creare strutture adeguate di produzione e di vendita sotto la responsabilità dei settori economici interessati. Il Comitato si rammarica che nel documento della Commissione si sia dato poco spazio al miglioramento delle strutture di commercializzazione. Chiede che tale aspetto diventi l'elemento centrale delle proposte di modifica e che sia presentato un programma globale. 6.3.4.1. A tale riguardo occorre migliorare le condizioni quadro di commercializzazione dei prodotti vitivinicoli europei. In tale contesto si approva che la Commissione CE voglia creare un quadro giuridico europeo per le associazioni interprofessionali. Alle organizzazioni del settore vitivinicolo può essere affidata, nello spirito di autonomia e di autogestione economica, l'organizzazione delle strutture di produzione, di commercializzazione e di vendita. 6.3.5. Per tutte le misure di adeguamento del potenziale vitivinicolo, è indispensabile un catasto vinicolo efficiente. Il Comitato prende dunque atto con stupore che le misure relative all'introduzione di uno schedario europeo, prevista dal 1986, non siano ancora state pienamente applicate ed attuate in tutte le regioni. Per contenere i costi e snellire le procedure burocratiche, bisognerebbe tuttavia limitare al minimo indispensabile gli obblighi di registrazione e contabilità. Analoghi provvedimenti vanno garantiti in tutti gli Stati membri. 7. Misure complementari per l'equilibrio del mercato 7.1. Il Comitato è d'accordo con l'affermazione introduttiva della Commissione, secondo cui una riforma globale è inconcepibile senza misure comuni per limitare le rese e senza disposizioni relative agli sbocchi. Ancor più deplora perciò il fatto che questi due settori d'intervento non siano stati trattati più da vicino. 7.2. Il Comitato giudica opportuno estendere a tutti i vini la proposta della Commissione per regolare la resa massima per ettaro dei VQPRD, assicurando le necessarie misure di controllo. La fissazione di rese massime per ettaro anche per i vini da tavola contribuirebbe efficacemente ad impedire eccedenze in questo settore. 7.3. Il Comitato è d'accordo con la Commissione nel chiedere che un declassamento dei VQPRD a vini da tavola porti all'esclusione di tali vini da misure facoltative globali di sostegno del mercato. Questo è necessario per evitare che le norme rigide relative alle rese dei VQPRD siano aggirate e che le misure di sostegno del mercato, che devono essere mantenute per i vini da tavola prodotti secondo le regole, vadano a vantaggio delle eccedenze nel settore dei VQPRD. 7.3.1. In tale contesto, il Comitato si dichiara favorevole a disciplinare in modo più preciso i criteri che stabiliscono quali vini da tavola e quali VQPRD siano soggetti alle misure obbligatorie d'intervento dell'organizzazione di mercato e se rientrino o no nel campo delle misure facoltative. 7.4. Il Comitato sottolinea particolarmente che, fissando le condizioni di produzione e di autorizzazione di procedimenti enologici (ad es. titolo alcolometrico naturale minimo, arricchimento, acidificazione, ecc), occorre tener conto delle diverse condizioni locali, climatiche ed atmosferiche all'interno delle regioni vitivinicole europee. 7.5. Pertanto non concorda con la Commissione quando afferma che è possibile ridurre il numero di zone viticole da 7 a 2 e armonizzare il titolo alcolometrico naturale minimo e le pratiche enologiche. 7.5.1. Il Comitato propone di verificare la ripartizione delle zone viticole sulla base di criteri oggettivi (parere d'iniziativa del Comitato « Ripartizione delle zone viticole nella Comunità », del 27 ottobre 1988) (1). 7.6. Il Comitato giudica le pratiche enologiche come un'importante serie di strumenti per la promozione di una politica della qualità. 7.6.1. Il ricorso a pratiche enologiche orientate all'aumento delle quantità e non all'ottimizzazione della qualità è contrario agli obiettivi dell'organizzzione del mercato. Il ricorso a tali pratiche dovrebbe pertanto venir limitato al minimo. Il loro uso dovrebbe essere previsto solo per compensare le condizioni climatiche e atmosferiche durante l'annata. 7.6.2. Per evitare un uso scorretto dei metodi di arricchimento, questi ultimi dovrebbero essere autorizzati solo per quei vini per i quali sono fissate rese massime per ettaro. 7.7. Il Comitato è consapevole del fatto che per quanto riguarda le singole procedure di arricchimento esistono diverse tradizioni, esperienze e valutazioni. 7.7.1. Ad esempio, in alcune zone vitivinicole, nelle quali l'arricchimento è superfluo o non è autorizzato, oppure in quelle nelle quali esso viene condotto solo con il mosto concentrato, si esclude del tutto lo zuccheraggio. Invece, nelle zone dove lo zuccheraggio è consentito, questo metodo viene preferito all'arricchimento con concentrati. 7.7.2. Il Comitato non approva l'estensione del metodo di zuccheraggio a livello comunitario in quanto non tiene conto né delle diverse condizioni climatiche e locali né dei metodi tradizionali. Il divieto finora in vigore di zuccherare dev'essere mantenuto nella sua portata attuale. L'autorizzazione ad impiegare il saccarosio dovrebbe essere prevista solo per quelle zone che hanno sempre fatto ricorso allo zuccheraggio anche prima della creazione dell'organizzazione comune del mercato vitivinicolo. 7.8. Il Comitato chiede nuove iniziative per promuovere la vendita dei prodotti vitivinicoli. 7.8.1. Il Comitato approva che nel documento di riflessione la Commissione consideri « possibile una politica organica di promozione dei prodotti della vite ». Ritiene però necessario precisare quanto prima i contenuti di tale politica e a questo scopo formula i seguenti suggerimenti: 7.8.1.1. È indispensabile un programma comune globale per promuovere lo sbocco dei prodotti vitivinicoli. Elementi di tale programma devono essere la ricerca di mercato, le strategie di comunicazione, un'attiva politica di produzione e di vendita, nonché l'eliminazione degli ostacoli giuridici, economici e fiscali alla vendita. 7.8.1.2. Il Comitato ritiene opportuno che la ricerca disponga di mezzi sufficienti per effettuare degli studi sull'evoluzione delle vendite e sulle abitudini dei consumatori per quanto riguarda sia gli acquisti sia il consumo stesso. La promozione delle vendite nel settore vitivinicolo presuppone infatti la conoscenza del mercato. 7.8.1.3. La maggior parte dei consumatori preferisce alimenti sani e prodotti in modo ecologico. La produzione vinicola deve tener maggiormente conto di questi aspetti, sulla base delle conoscenze scientifiche, e i consumatori hanno il diritto di essere meglio informati. 7.8.2. Il Comitato è favorevole a programmi d'informazione e di educazione sui vantaggi di un consumo moderato del vino e sui pericoli di un consumo eccessivo di bevande alcoliche. 7.8.3. Il Comitato sottolinea che per la denominazione e la presentazione delle diverse categorie di vini sono attualmente in vigore disposizioni differenti a livello comunitario e che gli Stati membri sono ancora responsabili in taluni settori. È pertanto necessario verificare le molteplici e diverse misure attualmente in vigore e prevedere un quadro giuridico uniforme per la denominazione e la presentazione di tutte le categorie di vini. La rielaborazione delle misure esistenti dev'essere intrapresa anche tenendo presenti l'informazione del consumatore - si sottolinea la specificazione degli ingredienti prevista dalla direttiva sull'etichettatura e non ancora emanata - e le moderne misure di commercializzazione. Soprattutto bisogna verificare la possibilità di rendere più flessibile l'attuale « principio del divieto » (sono vietate tutte le indicazioni non espressamente consentite) mediante una regola analoga a quella applicata agli spumanti: accanto ai dati obbligatori è permesso apportare altri dati, a condizione che non rappresentino un abuso. 7.8.4. Un sistema di etichettatura uniforme a livello europeo dovrebbe essere definito anche per le bevande non alcoliche e per quelle poco alcoliche a base di vino. 7.9. Il Comitato attribuisce una grande importanza alla necessità di assicurare tra i prodotti comunitari e a quelli dei paesi terzi una concorrenza leale sul mercato comunitario e sui mercati mondiali. Il Comitato ricorda le nuove disposizioni GATT per la protezione della proprietà intellettuale (TRIPS). In collaborazione con l'Ufficio internazionale della vigna e del vino (OIV), con sede a Parigi, la Commissione è invitata ad insistere, ancor più di prima, affinché le disposizioni fondamentali di produzione, le procedure enologiche e la tutela delle denominazioni controllate vengano armonizzate a livello internazionale o riconosciute reciprocamente. 8. Riforma radicale del regime di distillazione 8.1. Il Comitato d'accordo con la Commissione quando afferma che, in attesa di equilibrare il mercato, le misure per la distillazione sono necessarie per eliminare le eccedenze. 8.1.1. Gli orientamenti proposti, basati sulla produzione nazionale di riferimento (sistema di quote) vengono tuttavia respinti. 8.2. Il Comitato teme che la proposta della Commissione CE (sistema di quote) possa: - creare nuovi campi di tensione tra le regioni vitivinicole; - provocare notevoli resistenze degli interessati nei confronti dei nuovi oneri burocratici e delle misure vincolanti; - imporre ulteriori misure di controllo per la sorveglianza del sistema delle quote; - non tener conto dell'aspirazione ad una maggiore responsabilità a livello regionale. 8.2.1. Il Comitato ritiene che le esperienze finora effettuate con tali sistemi di quote in altri mercati dovrebbero dissuadere dall'applicare questo strumento amministrativo comunitario al settore vitivinicolo. La linea d'intervento politico dovrebbe partire, senza la sovrastruttura di un sistema comunitario di quote, direttamente dal produttore, affinché ai suoi occhi, grazie alla definizione di condizioni quadro, risulti più interessante una produzione adeguata alle possibilità di vendita piuttosto che un'eccedenza produttiva. 8.3. In tale contesto, il Comitato rimanda alla propria raccomandazione di fissare rese massime per ettaro anche per i vini da tavola. È favorevole a che per i vini da tavola che non superano le rese per ettaro si proceda, nel periodo di transizione (1994/95-2004/05) ad una distillazione facoltativa all'inizio dell'esercizio. Il prezzo della distillazione dovrebbe rappresentare, nei primi tre anni, il 60 % del prezzo di orientamento ed essere progressivamente smantellato entro il 2004/2005. 8.4. Per le quantità di vino da tavola, che superano le rese massime per ettaro fissate, bisogna prevedere, nel periodo di transizione, un vincolo di consegna per la distillazione obbligatoria. I prezzi di distillazione devono essere bassi e scendere a 0 ECU entro il 2004/05. Per quanto riguarda i VQPRD, le quantità eccedentarie devono esser consegnate senza aiuti per la distillazione già nella fase di transizione. Il Comitato ritiene che tali proposte rendano superflua l'introduzione di quantità nazionali di riferimento (sistema di quote). 9. Rafforzamento dei controlli 9.1. Il Comitato approva nella sostanza le proposte della Commissione. Tuttavia, si può sempre raggiungere un miglioramento dei controlli se il meccanismo non è stato concepito in maniera eccessivamente complicata. Pertanto, ritiene che la questione delle misure di controllo vada affrontata contestualmente ad una semplificazione delle disposizioni giuridiche. Occorre inoltre verificare dal punto di vista dei controlli anche la questione della convenienza di comunicazioni, disposizioni contabili, ecc. per non oberare ingiustamente le aziende che operano secondo la legge. 10. Conclusioni 10.1. Il Comitato si riserva di elaborare un secondo parere, in particolare quando la Commissione presenterà proposte concrete per un regolamento. Fatto a Bruxelles, il 24 febbraio 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Susanne TIEMANN (1) GU n. C 337 del 31. 12. 1988. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Proposte di emendamento respinte Le seguenti proposte di emendamento sono state respinte nel corso del dibattito: Punto 7.6.1 Modificare come segue: « Pertanto le pratiche enologiche da introdurre devono essere quelle indispensabili alla produzione di un vino di qualità. » Risultato della votazione Voti favorevoli: 30, voti contrari: 70, astensioni: 4. Punto 7.7.3 (nuovo) « Due modifiche al Regolamento relativo al vino ridurrebbero l'esigenza dell'aiuto finanziario della Comunità e, in pari tempo, aumenterebbero la scelta del consumatore e, quindi, il consumo. » Punto 7.7.3.1 (nuovo) « Non si deve apportare alcun aiuto ai vini di qualità. Tuttavia, attualmente questi non si possono ottenere da uve di specie incrociate che danno vini particolarmente buoni in talune regioni, compresi i nuovi Länder della Germania, Madera, Inghilterra e Galles. Questo divieto, ormai superato, dovrebbe quindi essere abolito al fine di aumentare il consumo e ridurre l'importo dell'aiuto occorrente. » Punto 7.7.3.2 (nuovo) « Per i vini da tavola si potrebbe ridurre in maniera considerevole la necessità dell'arricchimento e dell'aiuto comunitario riducendo dall'8,5 % - al 9 % almeno l'attuale tenore alcolico prescritto al punto 13 dell'Allegato I del Regolamento sul vino. Ciò aumenterebbe la scelta del consumatore e, in pari tempo, il consumo aumentando l'intero mercato. Vi è una domanda, da parte del consumatore, di vino a basso tenore alcolico che attualmente non può essere soddisfatta. » Motivazione L'obiettivo di qualsiasi riforma dovrebbe essere quello di ridurre i sussidi (cosiddetti « aiuti » nella terminologia comunitaria) e rendere liberi i produttori di vino di servire al meglio il consumatore. Vi è una buona potenzialità per i vini di qualità ed i vini a basso tenore alcolico. Per quanto riguarda quest'ultimo, la domanda è dovuta in particolare al crescente impatto delle norme vigenti in alcuni Stati membri circa l'alcolismo e la guida automobilistica. Per ora tale impatto è andato quasi interamente a vantaggio delle birra per il fatto che la rigidità del Regolamento relativo al vino ha impedito a tale prodotto di partecipare a questa evoluzione di mercato. Risultato della votazione Voti favorevoli: 32, voti contrari: 67, astensioni: 5.