Relazione finale del consigliere-auditore (1)

(M.8677 — Siemens/Alstom)

(2019/C 300/06)

1. L’8 giugno 2018 la Commissione europea (la «Commissione») ha ricevuto notifica di un progetto di concentrazione con cui Siemens AG («Siemens» o la «parte notificante») avrebbe acquisito il controllo esclusivo di Alstom SA («Alstom») mediante un contributo delle attività di Siemens nel settore della mobilità ad Alstom in cambio di azioni Alstom di nuova emissione (l’«operazione»). Siemens e Alstom sono in appresso collettivamente indicate come le «parti».

2. Il 13 luglio 2018 la Commissione ha adottato la decisione di avviare un procedimento ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera c), del regolamento sulle concentrazioni (2) [la «decisione ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera c)»]. In tale decisione, la Commissione indicava che l’operazione ha una dimensione unionale che rientra nell’ambito di applicazione del regolamento sulle concentrazioni e che sollevava seri dubbi circa la compatibilità con il mercato interno e con il funzionamento dell’accordo SEE.

3. Il 16 luglio 2018 è stata accordata una proroga di 20 giorni lavorativi del termine di adozione di una decisione definitiva, ai sensi dell’articolo 10, paragrafo 3, secondo comma, prima frase, del regolamento sulle concentrazioni.

4. Il 6 agosto 2018 le parti hanno presentato le proprie osservazioni scritte sulla decisione ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 1, lettera c), nelle quali contestavano la valutazione della Commissione esposta in tale decisione.

5. L’8 agosto 2018 la Commissione ha adottato due decisioni a norma dell’articolo 11, paragrafo 3, del regolamento sulle concentrazioni, in seguito alla mancata presentazione di informazioni complete da parte sia di Siemens che di Alstom in risposta a richieste di informazioni separate da parte della Commissione. Tali decisioni hanno sospeso, in data 7 agosto 2018, i termini di cui all’articolo 10, paragrafo 3, primo comma, del regolamento sulle concentrazioni. Siemens e Alstom hanno entrambe risposto alla relativa richiesta di informazioni il 4 settembre 2018 e la sospensione è scaduta alla fine dello stesso giorno.

6. Il 29 ottobre 2018 la Commissione ha presentato una comunicazione delle obiezioni ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 2, del regolamento di esecuzione del regolamento sulle concentrazioni (3), che è stata notificata a Siemens lo stesso giorno. Alstom ha ricevuto una copia della comunicazione delle obiezioni, nella quale la Commissione ha esposto la sua osservazione preliminare secondo la quale l’operazione ostacolerebbe in modo significativo la concorrenza effettiva in relazione a diversi mercati del materiale rotabile, per il segnalamento sulle linee principali e urbano e su determinati mercati dell’elettrificazione ferroviaria, a livello mondiale, nel SEE e/o in determinati mercati nazionali, a seconda dello specifico mercato rilevante del prodotto.

7. Alle parti è stato concesso l’accesso al fascicolo per la prima volta il 29 ottobre 2018, a seguito all’adozione della comunicazione delle obiezioni. È stato concesso ulteriore accesso al fascicolo su base continuativa fino al 31 gennaio 2019, anche in risposta a diverse richieste delle parti.

8. Le parti hanno risposto alla comunicazione delle obiezioni il 14 novembre 2018 e non hanno chiesto la possibilità di sviluppare i propri argomenti in un’audizione ufficiale a norma dell’articolo 14 del regolamento di esecuzione del regolamento sulle concentrazioni.

9. Fra il 19 luglio e il 27 novembre 2018, su richiesta motivata, il consigliere-auditore ha ammesso 24 terzi interessati ai sensi dell’articolo 5 della decisione 2011/695/UE, tra cui concorrenti, clienti, fornitori e sindacati, e 14 di essi hanno presentato osservazioni alla comunicazione delle obiezioni.

10. Il 12 dicembre 2018 la parte notificante ha presentato formalmente una prima serie di impegni, che sono stati sottoposti a un test di mercato da parte della Commissione il 17 dicembre 2018. La Commissione ha informato le parti dei risultati preliminari del test di mercato il 21 dicembre 2018 e degli ulteriori risultati ricevuti da allora il 4 gennaio 2019. La parte notificante ha presentato serie rivedute d’impegni il 9 e il 25 gennaio 2019.

11. Il 23 gennaio 2019 la Commissione ha inviato una lettera di esposizione dei fatti alla parte notificante (la «lettera di esposizione dei fatti»). La risposta del 28 gennaio 2019 a suddetta lettera include osservazioni generali e sostiene che alle parti non sono stati concessi tempo e contesto sufficienti per esprimere le loro osservazioni in modo efficace. Il consigliere-auditore non ha ricevuto alcuna richiesta o denuncia diretta delle parti a tal proposito. Inoltre, il consigliere-auditore osserva che la risposta alla lettera di esposizione dei fatti contiene argomentazioni dettagliate rispetto a ciascuna sezione di tale lettera, di cui è stato debitamente informato anche il comitato consultivo. Il consigliere-auditore non ritiene che il diritto delle parti a essere ascoltate sia stato violato a tal proposito.

12. Nel progetto di decisione, sebbene le obiezioni relative a determinati mercati rilevanti non siano state mantenute, la Commissione conclude che gli impegni non eliminano tutti i problemi sotto il profilo della concorrenza individuati. Di conseguenza, il progetto di decisione dichiara che l’operazione, a norma dell’articolo 8, paragrafo 3, del regolamento sulle concentrazioni, è incompatibile con il mercato interno e con il funzionamento dell’accordo SEE.

13. Conformemente all’articolo 16 della decisione 2011/695/UE, il consigliere-auditore ha valutato se il progetto di decisione riguardasse soltanto le obiezioni su cui le parti hanno avuto la possibilità di pronunciarsi ed è giunto a una conclusione positiva.

14. Nel complesso, il consigliere-auditore ritiene che nel presente procedimento l’esercizio effettivo dei diritti procedurali sia stato rispettato.

Bruxelles, 1o febbraio 2019 Joos STRAGIER

(1) Redatta ai sensi degli articoli 16 e 17 della decisione 2011/695/UE del presidente della Commissione europea, del 13 ottobre 2011, relativa alla funzione e al mandato del consigliere-auditore per taluni procedimenti in materia di concorrenza, GU L 275 del 20.10.2011, pag. 29 («decisione 2011/695/UE»).

(2) Regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio, del 20 gennaio 2004, relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese, GU L 24 del 29.1.2004, pag. 1 («regolamento sulle concentrazioni»).

(3) Regolamento (CE) n. 802/2004 della Commissione, del 7 aprile 2004, di esecuzione del regolamento (CE) n. 139/2004 del Consiglio relativo al controllo delle concentrazioni tra imprese, GU L 133 del 30.4.2004, pag. 1 («regolamento di esecuzione del regolamento sulle concentrazioni»).