RELAZIONE

1.OGGETTO DELLA PROPOSTA

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell'Unione europea in sede di Gruppo di Stati contro la corruzione (GRECO, di seguito anche "il gruppo") relativamente alla prevista adozione di una decisione sullo status di osservatore dell'Unione europea.

2.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Il GRECO è stato istituito nel 1999 dal Consiglio d'Europa per monitorare il rispetto, da parte degli Stati, delle norme anticorruzione previste dalla convenzione penale sulla corruzione e dalla convenzione civile sulla corruzione. L'obiettivo del GRECO è migliorare la capacità dei suoi membri di combattere la corruzione verificando, attraverso un processo dinamico di valutazione reciproca e di "pressione tra pari", che essi soddisfino gli standard del Consiglio d'Europa in materia. Il sistema di valutazioni del GRECO contribuisce a individuare le carenze nelle politiche nazionali anticorruzione, promuovendo le riforme necessarie sul piano legislativo, istituzionale e pratico.

Attualmente il gruppo conta 49 membri a pieno titolo e 10 osservatori.

La partecipazione dell'UE al GRECO è un aspetto prioritario della cooperazione tra l'Unione europea e il Consiglio d'Europa. L'UE collabora con il Consiglio d'Europa in base a un protocollo d'intesa concordato nel 2007, ma il GRECO è uno dei pochi organi del Consiglio d'Europa con cui non è stato predisposto un apposito quadro giuridico di cooperazione. L'Unione non è presente alle riunioni del GRECO e pertanto le possibilità di dialogo con il gruppo e i suoi membri, così come quelle di cooperazione su questioni di interesse comune nel settore dello Stato di diritto e della lotta alla corruzione, sono molto limitate.

Nel 2011 la Commissione ha definito i principali obiettivi di una cooperazione rafforzata tra l'UE e il GRECO, analizzando le possibili modalità di partecipazione dell'UE alle attività di quest'ultimo e i vantaggi che ne deriverebbero. A ciò ha fatto seguito, nel 2012, una comunicazione della Commissione che delinea un approccio in due fasi per l'adesione dell'UE al gruppo, dapprima in qualità di partecipante a pieno titolo e in un secondo momento come membro a pieno titolo.

Il Parlamento europeo ha manifestato sostegno costante alla partecipazione dell'UE al GRECO per mezzo di varie relazioni e risoluzioni, tra cui la risoluzione del 2016 sulla lotta contro la corruzione e il seguito dato alla risoluzione del 2015 sulla criminalità organizzata, la corruzione e il riciclaggio di denaro, nonché in una discussione in plenaria nel 2018.

Il 20 marzo 2019 il direttore esecutivo del GRECO ha inviato una lettera alla presidenza del Consiglio, suggerendo di valutare la possibilità che l'UE diventi un osservatore presso il GRECO. Tale status le consentirebbe di partecipare alle riunioni del gruppo e di avere accesso a tutti i documenti discussi. Al tempo stesso, l'UE non godrebbe di diritti di voto, non sarebbe soggetta a valutazione, non prenderebbe formalmente posizione nell'ambito dei processi di valutazione né parteciperebbe alle missioni di valutazione. Agli osservatori non è richiesto alcun contributo finanziario. Occorre sottolineare che le norme sono le stesse per tutti gli osservatori.

A norma dell'articolo 220 del TFEU, l'Unione attua ogni utile forma di cooperazione con gli organi delle Nazioni Unite e degli istituti specializzati delle Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico. L'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e la Commissione sono incaricati dell'attuazione dell'articolo in questione. La Commissione ha informato ufficialmente il Parlamento europeo e il Consiglio della sua intenzione di chiedere lo status di osservatore presso il GRECO per l'Unione europea. Nella riunione del 6 giugno 2019 il Consiglio ha espresso il suo sostegno alla proposta.

Lo stesso giorno la Commissione ha presentato al Segretario generale del Consiglio d'Europa la richiesta dell'UE di diventare osservatore. La suddetta richiesta non esclude altre possibili forme di partecipazione in futuro, ivi compresa l'adesione a pieno titolo.

È probabile che la plenaria del GRECO esamini la richiesta dell'UE nella riunione del 17-21 giugno 2019. La decisione deve essere adottata all'unanimità. In caso contrario la questione può essere deferita al Comitato dei ministri, che delibererà a maggioranza di due terzi dei rappresentanti. Tutti gli Stati membri dell'UE sono membri del GRECO e parteciperanno alla decisione riguardante lo status di osservatore dell'Unione.

Essi sono tenuti ad appoggiare la richiesta dell'UE conformemente al principio di leale cooperazione. Ciò nonostante, la Commissione ha deciso in questa occasione di presentare una proposta sulla base dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE, volta a garantire che gli Stati membri si esprimano unanimemente a favore della concessione dello status di osservatore all'UE in occasione della riunione plenaria del GRECO e, se necessario, della successiva riunione del Comitato dei ministri.

3.BASE GIURIDICA

Il principale obiettivo del GRECO è migliorare la capacità dei suoi membri di lottare contro la corruzione. La base giuridica della decisione proposta dovrebbe pertanto essere l'articolo 83 del TFUE, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.





2019/0135 (NLE)