Posizione comune (CE) n. 27/2000, del 28 marzo 2000, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie



Gazzetta ufficiale n. C 178 del 27/06/2000 pag. 0023 - 0027



Posizione comune (CE) n. 27/2000 adottata dal Consiglio il 28 marzo 2000 in vista dell'adozione della direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 95/18/CE del Consiglio relativa alle licenze delle imprese ferroviarie (2000/C 178/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), visto il parere del Comitato delle Regioni(3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(4), considerando quanto segue: (1) La direttiva 91/440/CEE del Consiglio del 29 luglio 1991, relativa allo sviluppo delle ferrovie comunitarie(5), prevede taluni diritti di accesso nel trasporto internazionale per le imprese ferroviarie e le associazioni internazionali di imprese ferroviarie. (2) Per garantire servizi sicuri e adeguati, è necessario un sistema comune di licenze per assicurare che tutte le imprese ferroviarie rispettino in qualsiasi momento determinati requisiti in materia di onorabilità, capacità finanziaria e competenza professionale per tutelare i clienti e i terzi e offrire servizi ad un livello elevato di sicurezza. (3) Per garantire che i diritti di accesso all'infrastruttura ferroviaria siano applicati nella Comunità su base uniforme e non discriminatoria, la direttiva 95/18/CE del Consiglio(6) ha introdotto una licenza per le imprese ferroviarie che prestano i servizi di cui all'articolo 10 della direttiva 91/440/CEE. Questa licenza è obbligatoria per la prestazione di tali servizi ed è valida in tutta la Comunità. (4) Alcuni Stati membri hanno introdotto diritti di accesso più ampi di quelli previsti dalla direttiva 91/440/CEE ed è quindi necessario garantire a tutte le imprese ferroviarie interessate ad operare su questo mercato un trattamento equo, trasparente e non discriminatorio, estendendo i principi relativi alle licenze contemplati dalla direttiva 95/18/CE a tutte le imprese attive nel settore. (5) Per meglio adempiere agli obblighi di informazione, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero garantire una migliore informazione di tutti gli Stati membri e della Commissione. Attenendosi alla pratica comune e ad una interpretazione logica della direttiva 95/18/CE, tra le informazioni che devono essere fornite dagli Stati membri e dalla Commissione è opportuno che siano comprese anche le licenze rilasciate. (6) È opportuno garantire che le imprese ferroviarie autorizzate che effettuano trasporti internazionali di merci rispettino le pertinenti disposizioni fiscali e doganali applicabili, in particolare per quanto riguarda il transito doganale. (7) In base ai principi di sussidiarietà e proporzionalità di cui all'articolo 5 del trattato, gli obiettivi della direttiva, vale a dire stabilire principi generali per le licenze delle imprese ferroviarie e il riconoscimento reciproco di tali licenze in tutta la Comunità, non possono essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri vista la dimensione chiaramente internazionale del rilascio di tali licenze e possono dunque, a motivo delle implicazioni transnazionali, essere realizzati meglio a livello comunitario. La presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di tali obiettivi. (8) È opportuno modificare di conseguenza la direttiva 95/18/CE, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 95/18/CEE è modificata come segue: 1) L'articolo 1 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 1 1. La presente direttiva riguarda i criteri che disciplinano il rilascio, la proroga o la modifica ad opera di uno Stato membro delle licenze destinate alle imprese ferroviarie che sono stabilite o si stabiliranno nella Comunità. 2. Gli Stati membri possono escludere dall'ambito di applicazione della presente direttiva: a) le imprese che effettuano esclusivamente servizi ferroviari per passeggeri sull'infrastruttura ferroviaria locale e regionale autonoma; b) le imprese ferroviarie che effettuano esclusivamente servizi ferroviari urbani o suburbani per passeggeri; c) le imprese ferroviarie la cui attività è limitata alla prestazione di servizi ferroviari regionali di trasporto merci non contemplati nell'ambito di applicazione della direttiva 91/440/CEE; d) le imprese che effettuano solo operazioni di trasporto merci su un'infrastruttura ferroviaria privata utilizzata esclusivamente dal proprietario dell'infrastruttura per le operazioni di trasporto delle sue merci. 3. Sono escluse dall'ambito di applicazione della presente direttiva le imprese la cui attività è limitata alla prestazione di servizi navetta per autoveicoli nel tunnel sotto la Manica." 2) All'articolo 2, la lettera a) è sostituita dal testo seguente: "a) 'impresa ferroviaria', qualsiasi impresa pubblica o privata la cui attività principale consiste nella prestazione di servizi per il trasporto di merci e/o di persone per ferrovia e che garantisce obbligatoriamente la trazione; sono comprese anche le imprese che forniscono solo la trazione;". 3) L'articolo 3 è sostituito dal testo seguente: "Articolo 3 Ogni Stato membro designa gli enti preposti al rilascio delle licenze e all'adempimento degli obblighi previsti della presente direttiva. L'ente che rilascia le licenze non presta direttamente i servizi di trasporto ed è indipendente dagli organismi o dalle imprese che prestano tali servizi." 4) All'articolo 4 è aggiunto il paragrafo seguente: "5. Una licenza è valida in tutto il territorio della Comunità." 5) All'articolo 6, il quarto trattino è sostituito dal testo seguente: "- non siano stati condannati per violazioni gravi o ripetute degli obblighi derivanti dal diritto previdenziale o dal diritto del lavoro, tra cui gli obblighi derivanti dalla legislazione in materia di salute e di sicurezza sul luogo di lavoro e gli obblighi in materia di legislazione doganale qualora una società intendesse effettuare trasporti transfrontalieri di merci soggette a procedure doganali;". 6) All'articolo 11, il paragrafo 8 è sostituito dal testo seguente: "8. Quando l'autorità preposta al rilascio delle licenze sospenda, revochi o modifichi una licenza, lo Stato membro in questione ne informa immediatamente la Commissione. La Commissione informa senza indugio gli altri Stati membri." 7) Gli articoli 12 e 13 sono sostituiti dal testo seguente: "Articolo 12 L'impresa ferroviaria è altresì tenuta a osservare, oltre ai requisiti stabiliti dalla presente direttiva, anche la legislazione nazionale e le disposizioni regolamentari compatibili con la legislazione comunitaria e applicate in modo non discriminatorio, in particolare per quanto riguarda: a) i requisiti tecnici e operativi specifici per i servizi ferroviari, b) i requisiti di sicurezza che si applicano al personale, al materiale rotabile e all'organizzazione interna dell'impresa, c) le disposizioni relative alla salute, alla sicurezza, alle condizioni sociali e ai diritti dei lavoratori e dei consumatori; d) i requisiti applicabili a tutte le imprese nel pertinente settore ferroviario destinate a offrire vantaggio o protezione ai consumatori. Articolo 13 Le imprese ferroviarie devono rispettare gli accordi applicabili ai trasporti ferroviari internazionali in vigore negli Stati membri in cui operano. Esse devono inoltre rispettare le pertinenti disposizioni fiscali e doganali." Articolo 2 Gli Stati membri applicano le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il ...(7). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 321 del 20.10.1998, pag. 8. (2) GU C 209 del 22.7.1999, pag. 22. (3) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 40. (4) Parere del Parlamento europeo del 10 marzo 1999 (GU C 175 del 21.6.1999, pag. 119), posizione comune del Consiglio del 28 marzo 2000 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU L 237 del 24.8.1991, pag. 25. Direttiva modificata dalla direttiva 2000/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L ...). (6) GU L 143 del 27.6.1995, pag. 70. (7) Due anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 30 settembre 1998 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 95/18/CE, relativa alle licenze delle imprese ferroviarie(1). La proposta è fondata sull'articolo 75 del trattato CE, (che dopo la modifica è diventato 71 CE). 2. Il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno formulato il loro parere rispettivamente il 10 marzo(2), 26 maggio(3) e 18 novembre 1999(4). In seguito all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam il 1o maggio 1999, il Parlamento ha confermato il suo parere il 16 settembre 1999. 3. La Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio, il 29 novembre 1999, una proposta modificata(5) fondata sull'articolo 71 CE. 4. Il 28 marzo 2000 il Consiglio ha adottato una posizione comune conformemente all'articolo 251 CE. II. OBIETTIVI La presente direttiva fa parte di un "pacchetto" legislativo volto a dare nuovo vigore alle ferrovie europee. Si tratta specialmente di invertire la tendenza negativa che colpisce il trasporto ferroviario, soprattutto nel settore merci, creando le condizioni favorevoli allo sviluppo di un sistema dinamico, competitivo e incentrato sui bisogni dei clienti. Il rilancio delle ferrovie risulta indispensabile a fronte dell'attuale situazione di congestione delle infrastrutture su strada, con conseguenti problemi di sicurezza e di ambiente. Per evitare un blocco totale del trasporto stradale tra qualche anno, è necessario un uso più razionale delle ferrovie. Occorre pertanto migliorare le condizioni di concorrenza delle ferrovie rispetto agli altri mezzi di trasporto. A tal fine la proposta mira ad ampliare il campo d'applicazione delle direttiva in vigore relativa alle licenze delle imprese ferroviarie per uniformare le condizioni applicabili a tutte le imprese ferroviarie stabilite nella Comunità. Le licenze saranno infatti rilasciate dallo Stato membro nel quale l'impresa ferroviaria è stabilita, ma saranno valide nell'intera Comunità. Così un sistema di licenze comune consentirà di garantire alle imprese ferroviarie un trattamento equo e non discriminatorio. In questa maniera tutte le imprese ferroviarie potranno sfruttare le possibilità di accesso a nuovi marcati, su base uniforme e non discriminatoria, riducendo il rischio che le licenze costituiscano una barriera all'ingresso nel mercato. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Dato che il testo è stato rimaneggiato durante la discussione, la posizione comune diverge su alcuni punti dalla proposta e dalla proposta modificata della Commissione: - all'articolo 1, paragrafo 2, il Consiglio ha ritenuto che le esclusioni dal campo d'applicazione della direttiva debbano avere carattere opzionale per gli Stati membri. Così gli Stati membri che lo desiderino potranno elaborare un unico modello per le licenze destinate alle imprese ferroviarie stabilite nel loro territorio; - all'articolo 1, paragrafo 3, sono stati esclusi dal campo d'applicazione della direttiva i servizi di navetta per veicoli stradali attraverso il tunnel sotto la Manica, per le stesse ragioni citate nella motivazione della posizione comune sulla modifica della direttiva 91/400/CEE; - all'articolo 2, lettera a), la definizione di impresa ferroviaria è stata leggermente modificata perché corrisponda alla nuova definizione modificata accolta dal Consiglio nella posizione comune relativa alla proposta di direttiva che modifica la direttiva 91/440/CEE; una frase è stata infatti aggiunta per contemplare anche le imprese che forniscono soltanto la trazione; - il paragrafo 4 dell'articolo 1 della proposta è stato inserito nella posizione comune come nuovo paragrafo 5 dell'articolo 4, dato che secondo il Consiglio tale disposizione deve figurare nel contesto delle condizioni di rilascio di una licenza; - all'articolo 6, quarto trattino e all'articolo 13 il Consiglio ha modificato leggermente la direttiva 95/18/CE per garantire un minimo di sicurezza per lo svolgimento delle procedure doganali e fiscali che le nuove imprese ferroviarie dovranno effettuare; - all'articolo 11, paragrafo 8, il Consiglio ha modificato la direttiva 95/18/CE per obbligare l'autorità preposta al rilascio delle licenze a informare anche la Commissione quando rilascia una nuova licenza; - all'articolo 12, in cui si fissano i requisiti derivanti dalla legislazione nazionale che l'impresa ferroviaria deve osservare, il Consiglio ha ritenuto opportuno aggiungere un riferimento ai requisiti destinati a offrire vantaggi o protezione ai consumatori. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO L'emendamento 1 mira a segnalare all'articolo 8 che le condizioni relative alla capacità professionale sono non discriminatorie. Dato che tale principio di non discriminazione, uno dei principi fondamentali del diritto comunitario, sancito dal trattato e dalla giurisprudenza della Corte, è già menzionato nell'articolo 12, il Consiglio non ha ritenuto necessario inserirlo nell'articolo 8, così come non figura esplicitamente negli articoli 6, 7 e 9 della direttiva. L'emendamento 2 non è stato accolto dal Consiglio. Per quanto riguarda i servizi di trasporto di merci, mirava a collegare la copertura della responsabilità civile dell'impresa ferroviaria in caso di sinistro al fatto che i canoni riflettono la volontà di pagare più dei costi imposti e al fatto che gli organismi di controllo si assicurano che i canoni non siano eccessivi. Il Consiglio considera, così come la Commissione, che tutte le imprese ferroviarie debbano avere una copertura sufficiente della loro responsabilità e che la stessa non possa essere subordinata all'accettazione da parte loro di pagare più dei costi. Infatti deve essere garantita la protezione di tutti i terzi coinvolti in caso di sinistro. (1) GU C 321 del 20.10.1998, pag. 8. (2) GU C 175 del 21.6.1999, pag. 115. (3) GU C 209 del 22.7.1999, pag. 22. (4) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 40. (5) Non ancora pubblicato nella Gazzetta ufficiale.