Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio nel Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo /* SEC/2003/0363 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio nel Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo 2001/0060 (COD) 2001/0235 (COD) 2001/0236 (COD) 2001/0237 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio nel Cielo unico europeo un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo 1. Procedura Il 10 ottobre 2001 la Commissione ha presentato quattro proposte legislative per la creazione del Cielo unico europeo [1] in vista di una loro adozione secondo la procedura di codecisione di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea. Le proposte sono state trasmesse al Parlamento europeo e al Consiglio l'11 ottobre 2001. [1] Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo (COM(2001) 123 def./2 del 30.11.2001 - 2001/0060 (COD). Il 15 maggio 2002 il Comitato delle regioni ha espresso un parere favorevole. Il 17 luglio 2002 il Comitato economico e sociale europeo ha espresso un parere favorevole. Il 3 settembre 2002 il Parlamento europeo ha espresso, in prima lettura, un parere favorevole corredato di una serie di emendamenti. Il 26 novembre 2002 la Commissione ha adottato una proposta modificata [COM(2002) 658 def.], trasmessa al Consiglio il 28 novembre 2002. Il 18 marzo 2003 ha adottato all'unanimità una posizione comune. 2. Obiettivi delle proposte della Commissione Il sistema di controllo del traffico aereo della Comunità ha quasi raggiunto i propri limiti di capacità ed è pertanto causa di ritardi. Questi rendono il trasporto aereo imprevedibile per passeggeri ed operatori e comportano ingenti costi economici sia per le compagnie aeree che per i consumatori. La capacità insufficiente del sistema di controllo del traffico aereo mette inoltre a repentaglio il funzionamento del mercato interno. Questa carenza di capacità è essenzialmente dovuta alla frammentazione del sistema di gestione del traffico (Air Traffic Management - ATM), frammentazione che causa anche elevati costi di coordinamento. Risulta pertanto necessario accrescere l'interoperabilità tra i vari sistemi in uso negli Stati membri. Per far fronte a queste carenze, in ottobre 2001 la Commissione ha adottato un pacchetto legislativo destinato a porre in essere il cosiddetto "Cielo unico europeo". La proposta legislativa persegue i seguenti obiettivi: - migliorare e rafforzare la sicurezza; - realizzare servizi di navigazione aerea più efficienti ed integrati la cui prestazione sia basata sulla domanda; - ristrutturare lo spazio aereo europeo in funzione del traffico e non più dei confini nazionali; - aumentare la capacità e migliorare l'efficienza complessiva del sistema ATM. Il pacchetto legislativo della Commissione consta di quattro proposte di regolamento che abbracciano gli elementi essenziali di un sistema di gestione del traffico aereo senza soluzioni di continuità. 2.1 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo (2001/0060 (COD)) Questa proposta di regolamento fissa la fine del 2004 quale termine ultimo per l'istituzione del Cielo unico europeo. Essa prevede di porre in essere un quadro istituzionale che consenta di creare il Cielo unico europeo, in base al quale la Comunità definisca le norme, Eurocontrol, ove opportuno, prepari progetti di misure destinate ad essere incorporate nel diritto comunitario e gli Stati membri ne garantiscano l'applicazione, facendo salvo il ruolo della Commissione in quanto custode del trattato. La proposta di regolamento mira altresì a potenziare in modo significativo il coordinamento a livello internazionale. Il quadro istituzionale proposto intende eliminare le strozzature di tipo amministrativo ed organizzativo che ostacolano il processo decisionale e il processo di applicazione della normativa del sistema di gestione del traffico aereo. 2.2 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo (2001/0235 (COD)) Questa proposta di regolamento intende promuovere l'efficienza e la sicurezza nella fornitura di servizi di navigazione aerea in condizioni di continuità e di interoperabilità in tutta la Comunità. Essa prevede una separazione funzionale tra le autorità nazionali di vigilanza e i prestatori di servizi di navigazione aerea. Tale separazione è compatibile con le strutture di proprietà e di prestazione di servizi sia pubbliche che private, a seconda delle modalità adottate dai singoli Stati membri. Le norme di sicurezza di Eurocontrol verrebbero trasposte nella normativa comunitaria. La proposta di regolamento prevede inoltre un sistema di certificazione che fissa i criteri armonizzati applicabili alla prestazione di servizi di navigazione aerea a livello comunitario. In base alla proposta, gli Stati membri conserverebbero la propria facoltà di designare prestatori di servizi che operino in condizioni di monopolio (servizi di controllo del traffico aereo). La proposta di regolamento autorizza inoltre una revisione dell'attuale sistema di tariffazione per stimolare un uso ed una messa a disposizione efficienti delle infrastrutture di gestione del traffico aereo. 2.3 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio nel Cielo unico europeo (2001/0236 (COD)) Questa proposta di regolamento intende costituire uno spazio aereo comunitario che funzioni come uno spazio operativo unico nel quale procedure comuni di definizione, programmazione e gestione dello spazio aereo garantiscano il funzionamento sicuro dell'intera rete di gestione del traffico aereo. La proposta di regolamento stabilisce i principi per l'organizzazione e l'uso dello spazio aereo, per il coordinamento tra autorità civili e militari e per la gestione dei flussi di traffico. Le sue disposizioni principali prevedono la costituzione di una regione di informazione di volo europea nello spazio aereo superiore che sostituisca le attuali zone nazionali e la riconfigurazione dello spazio aereo in blocchi di spazio aereo funzionali di adeguate dimensioni definiti secondo criteri di sicurezza e di efficienza, a prescindere dai confini nazionali. 2.4 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo (2001/0237 (COD)) Questa proposta di regolamento stabilisce le condizioni necessarie per garantire l'interoperabilità tra i vari sistemi e componenti della rete di gestione del traffico aereo e, se del caso, dei loro adeguamenti allo sviluppo tecnologico. Elementi centrali della proposta di regolamento sono la definizione e la gestione dei processi di normalizzazione dei sistemi di gestione del traffico aereo europei, comprese le procedure di verifica della conformità, conformemente alle politiche comunitarie in questo campo. 3. Osservazioni in merito alla posizione comune I riferimenti riportati in parentesi quadre si rifanno alla numerazione dei considerando e degli articoli della posizione comune. 3.1 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del Cielo unico europeo (2001/0060 (COD)) 3.1.1 Osservazioni di carattere generale Il Consiglio ha apportato una serie di modifiche generali alla proposta della Commissione. Si tratta di modifiche che riguardano sia la forma che il merito della proposta. Malgrado il Consiglio abbia adottato un approccio più conservatore nel tener conto delle prerogative degli Stati membri in materia di difesa nazionale e di obblighi internazionali, la Commissione ritiene che le modifiche siano accettabili in quanto garantiscono la realizzazione degli obiettivi del regolamento. La prima modifica riguarda l'ambito di applicazione del regolamento (articolo [1]). In prima lettura, il Parlamento europeo aveva raccomandato di subordinare le disposizioni del regolamento agli obblighi degli Stati membri derivanti dalla Convenzione ICAO (emendamento 1) e dalle politiche nazionali in materia di difesa e di sicurezza (emendamento 8). La Commissione aveva ritenuto che la proposta tenesse già sufficientemente conto di questo aspetto. Il Consiglio ha tuttavia adottato nuove disposizioni relative agli obblighi derivanti dalla Convenzione di Chicago del 1944 relativamente alla sovranità (articolo [1, paragrafo 2]) e ai diritti e agli obblighi degli Stati membri (articolo [1, paragrafo 3)]). La Commissione ha chiarito in una dichiarazione unilaterale che l'articolo [1, paragrafo 3] sarebbe applicabile solo agli obblighi degli Stati membri nei confronti di paesi terzi [2]. La posizione comune ha precisato inoltre le implicazioni militari riaffermando la natura civile del regolamento (articolo [1, paragrafo 2]) e illustrando nel dettaglio le salvaguardie (articolo [11]), precisando in tal modo la portata della cooperazione civile e militare nell'ambito del Cielo unico europeo. Inoltre, il Consiglio, consapevole della necessità di sostenere l'attuazione del Cielo unico europeo tenendo pienamente conto delle esigenze militari, ha fatto una dichiarazione generale sulla necessità di una cooperazione multinazionale in questo campo [3]. È stata altresì inserita la clausola su Gibilterra (articolo [1, paragrafi 4 e 5]). [2] Dichiarazione unilaterale della Commissione in merito all'articolo [1, paragrafo 3]: [3] Dichiarazione degli Stati membri sulle questioni militari connesse con il Cielo unico europeo: La seconda modifica del Consiglio consiste nella decisione di stralciare gli articoli che riassumevano i criteri generali applicabili alle misure da adottare nei vari settori di intervento. La modifica è accettabile in quanto i criteri riassumevano il contenuto degli altri regolamenti specifici adottati contemporaneamente al presente regolamento. Questa modifica rende superflui gli emendamenti 2 e 13 del Parlamento europeo. La posizione comune raggruppa inoltre tutte le definizioni dei quattro regolamenti in un unico articolo del presente regolamento (articolo [2]). In terzo luogo, il Consiglio ha inserito tre articoli relativi a questioni orizzontali che la Commissione aveva trattato nei regolamenti specifici che compongono la proposta; si tratta in particolare del ruolo delle autorità nazionali di vigilanza (articolo [4]), delle relazioni con Eurocontrol (articolo [7]) e della consultazione delle parti interessate (articolo [8]). Nella posizione comune il Consiglio trasferisce inoltre nel presente regolamento quadro (articolo [5, paragrafi 2 e 3]) le disposizioni relative al comitato per il Cielo unico europeo che la Commissione aveva inizialmente inserito in uno dei regolamenti specifici. Per quanto attiene alle relazioni tra la Comunità ed Eurocontrol, il Parlamento europeo aveva ritenuto necessario rafforzare la cooperazione tra le due organizzazioni nell'ambito dell'istituzione del Cielo unico europeo. Nell'ottobre 2002 la situazione è cambiata per effetto della firma, da parte della Comunità, del protocollo di adesione a tale organizzazione. Il Consiglio ha pertanto inserito una nuova disposizione relativa alle modalità pratiche di coinvolgimento di Eurocontrol nell'iter legislativo. Pur riaffermando il proprio diritto di iniziativa (la Commissione ha fatto una dichiarazione unilaterale al riguardo [4]), la Commissione ritiene che questo approccio possa essere accettabile, tenuto conto dell'adesione della Comunità ad Eurocontrol. Secondo questa configurazione, Eurocontrol eserciterà i propri poteri di regolamentazione nell'ambito nella versione rivista della Convenzione Eurocontrol, mentre la Comunità parteciperà a tali attività nella propria qualità di parte contraente. La ripartizione dei compiti attinenti alla preparazione tecnica delle norme comunitarie e la responsabilità della loro messa in applicazione saranno definite in base all'articolo [7]. Le necessarie disposizioni amministrative saranno definite in un accordo amministrativo in procinto di essere concluso tra la Commissione ed Eurocontrol. [4] Dichiarazione unilaterale della Commissione in merito all'articolo [7]: In materia di consultazione delle parti interessate, il Parlamento europeo aveva ritenuto necessario creare un organo consultivo di settore dotato di un ruolo istituzionale. La Commissione aveva condiviso il principio di una piena consultazione dell'industria ma si era opposta alla costituzione di tale organo ritenendo che si sarebbe sovrapposto a strutture esistenti. Il Consiglio ha stabilito l'obbligo di istituire efficaci meccanismi di consultazione e fissato la portata di tale consultazione. 3.1.2 Osservazioni specifiche 3.1.2.1 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ed inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune Emendamento 3 (in parte) - Il considerando [3] riguarda la prestazione di servizi di navigazione aerea in quanto missione di interesse generale. Emendamento 5 (in parte) - Il considerando [16] prevede l'obbligo di consultare le parti sociali (cfr. termini "è necessario", "deve"). Emendamenti 6 e 28 (in parte) - L'articolo [8] stabilisce l'obbligo di istituire "meccanismi efficaci di consultazione". Tale consultazione verte in particolare sullo sviluppo e sull'introduzione di nuovi concetti e tecnologie. Emendamento 7 - Nel considerando [15], il Consiglio fa riferimento alle "parti economiche e sociali". Emendamento 8 - L'articolo [1, paragrafo 2] introduce il principio della coerenza con le esigenze nazionali in materia di difesa. Emendamento 9 - Con la firma, l'8 ottobre 2002, del protocollo di adesione alla convenzione rivista Eurocontrol, la Comunità agisce provvisoriamente in qualità di membro dell'organizzazione, in attesa dell'entrata in vigore del protocollo. Si garantiranno in tal modo sinergie sul piano della regolamentazione e coerenza di approccio tra le due organizzazioni. Per quanto riguarda la necessità di evitare la ridondanza delle attività, l'articolo [7] ribadisce il principio del massimo livello di cooperazione tra la Commissione ed Eurocontrol ai fini dell'adozione delle norme di attuazione, sulla base dell'esperienza nelle procedute di attribuzione di mandati acquisita in altri settori (ad es. telecomunicazioni). Emendamento 10 (in parte) - L'articolo [1, paragrafo 1] fissa l'obiettivo di istituire il quadro normativo del Cielo unico europeo entro il 31 dicembre 2004. Emendamento 26 - La questione del regolamento interno del comitato per il Cielo unico è trattata all'articolo [5] della posizione comune. Emendamento 31 - L'articolo [9] prevede la partecipazione di Eurocontrol al processo di valutazione delle prestazioni e fissa tra gli obiettivi principali di tale esercizio anche la diffusione delle migliori pratiche. Emendamento 33 - L'articolo [11] elenca tutte le circostanze in cui gli Stati membri possono far valere le salvaguardie per motivi riconducibili alle politiche nazionali di sicurezza e di difesa, ivi comprese le operazioni militari. 3.1.2.2 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune Emendamenti 4 e 30 - Tali emendamenti intendono introdurre un meccanismo sanzionatorio nei confronti degli operatori che violano le disposizioni del regolamento. Emendamento 11 - Per quanto riguarda le definizioni, la posizione comune si rifà, per ragioni di coerenza, alla terminologia dell'ICAO. Emendamento 12 - Scopo dell'emendamento è ribadire il ruolo degli Stati membri nella definizione dello statuto e della struttura dei prestatori di servizi. Emendamenti da 14 a 23 (eccetto 19) - Il Consiglio ha stralciato i considerando e gli articoli riguardanti i criteri generali applicabili ad ogni singolo settore d'intervento. Gli emendamenti in questione si riferivano a tali articoli. Emendamento 32 - L'emendamento riguarda il contenuto delle relazioni di valutazione. 3.1.2.3 Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e non inseriti, integralmente o parzialmente, nella posizione comune Emendamento 19 - Il Consiglio aveva stralciato i considerando e gli articoli riguardanti i criteri generali applicabili ad ogni singolo settore d'intervento. L'emendamento in questione si riferiva a tali articoli. Emendamenti 24 e 27 - Questi emendamenti non sono conformi alle regole redazionali adottate in applicazione della decisione sulle procedure di comitato (decisione del Consiglio 1999/468/CE). Emendamento 29 - Questo emendamento obbliga la Commissione ad estendere l'ambito del Cielo unico europeo ai paesi terzi. Emendamento 34 - L'emendamento definisce gli obblighi degli Stati membri derivanti dalle vigenti convenzioni internazionali. 3.2 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione di servizi di navigazione aerea nel Cielo unico europeo (2001/0235 (COD)) 3.2.1 Osservazioni di carattere generale Il Parlamento europeo aveva formulato una raccomandazione generale relativa alla necessità di rafforzare le disposizioni del regolamento in materia di sicurezza. La Commissione ha tenuto conto del suggerimento nella proposta modificata. Anche il Consiglio ha modificato la proposta di regolamento facendo della sicurezza un elemento prioritario rispetto ad altre questioni quali la capacità e l'efficienza. I servizi di ricerca e salvataggio sono stati esclusi dall'ambito di applicazione del regolamento in considerazione del fatto che, nella maggior parte degli Stati membri, si tratta di servizi facenti capo ad autorità militari. Le altre modifiche apportate dal Consiglio sono illustrate qui di seguito. La prima modifica mira a fornire una descrizione più dettagliata del ruolo delle autorità nazionali di vigilanza nei confronti dei prestatori di servizi regionali o delle imprese che prestano servizi in Stati membri diversi da quello in cui hanno sede (articolo [2, paragrafi 3 e 4]). Per quanto riguarda gli organismi riconosciuti (articolo [3]), il Consiglio ha adottato una soluzione più semplice, evitando di autorizzare la Commissione a precisare ulteriormente le procedure e i requisiti. Il Consiglio ha deciso di stralciare l'articolo relativo all'abilitazione e alla formazione dei controllori a causa del suo carattere declaratorio. Pur accettando questa scelta, la Commissione ha presentato una dichiarazione in cui precisa gli obiettivi della proposta [5]. La Commissione ritiene che il fattore umano svolga un ruolo molto importante nell'attuazione del Cielo unico europeo; è infatti necessario disporre di un numero sufficiente di persone altamente qualificate per garantire la sicurezza e l'efficienza delle operazioni e sviluppare la dimensione sociale del Cielo unico europeo attraverso il dialogo sociale. [5] Dichiarazione unilaterale della Commissione: Il Consiglio ha inoltre modificato le norme applicabili alla prestazione dei servizi di navigazione aerea e alla verifica della conformità dei prestatori di servizi. I concetti di requisiti comuni (articolo [5]) e di certificazione (articolo [6]) hanno sostituito quello di abilitazione che figurava nella proposta della Commissione. Non si tratta di una modifica di merito, ma piuttosto di un modo di porre in maggiore evidenza i requisiti di interesse pubblico già menzionati dal Parlamento europeo. In una dichiarazione unilaterale la Commissione ha illustrato il modo in cui intende sviluppare i requisiti comuni [6]. La posizione comune del Consiglio prevede anche un'esenzione dal sistema di certificazione per i prestatori militari impegnati in operazioni civili di portata limitata (articolo [6, paragrafo 5]). [6] Dichiarazione unilaterale della Commissione in merito all'articolo [5]: Per quanto riguarda la procedura di designazione, il Consiglio ha riaffermato il ruolo esclusivo degli Stati membri in materia di selezione dei prestatori di servizi di navigazione aerea (articolo [7, paragrafo 3]), estendendo tale prerogativa anche alla selezione dei prestatori di servizi meteorologici (articolo [8]). Il Parlamento europeo aveva raccomandato coerenza tra il sistema di tariffazione proposto e l'accordo multilaterale Eurocontrol in materia di canoni di rotta. Il Consiglio ha fatto suoi i suggerimenti del Parlamento europeo (articolo [13]). Inoltre, le norme di attuazione in questo campo saranno definite mediante mandati conferiti ad Eurocontrol. Per quanto riguarda la fissazione della base di calcolo per la tariffazione, nella posizione comune il Consiglio ha eliminato le disposizioni relative ai costi esterni. In ultimo, la decisione di applicare eventuali incentivi ai sistemi di tariffazione spetta ai singoli Stati membri (articolo [14, paragrafo 3, lettera e)]). La Commissione ritiene che le modifiche del Consiglio siano generalmente accettabili in quanto atte a garantire la realizzazione degli obiettivi del regolamento. La Commissione è tuttavia favorevole ad un esplicito riferimento ai costi esterni nel sistema di tariffazione per motivi di coerenza con l'obiettivo, perseguito in ambito ICAO, di introdurre tasse ambientali e con la decisione di individuare e intraprendere "azioni specifiche per ridurre le emissioni di gas ad effetto serra nel settore dell'aviazione se entro il 2002 non vengono approvate azioni analoghe in seno all'organizzazione dell'aviazione civile internazionale (ICAO)" adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio nel quadro del sesto programma di azione in materia di ambiente [7]. Pur preferendo un esplicito riferimento ai costi esterni nella base di calcolo (articolo [14, paragrafo 2]), la Commissione ritiene che le disposizioni attuali, ossia l'articolo [14, paragrafo 3, lettera e)], consentano implicitamente una modulazione dei canoni di navigazione aerea per promuovere l'efficienza ambientale. [7] Decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente, GU L 242 del 10.9.2002, pagg. 1-15. 3.2.2 Osservazioni specifiche 3.2.2.1 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ed inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune Emendamento 1 - Il considerando [2] fa riferimento alla necessità di "preservare i requisiti di interesse pubblico, specialmente in termini di sicurezza". Emendamenti 2, 15 e 34 (in parte) - Il considerando [7] prevede che le organizzazioni riconosciute devono disporre delle necessarie competenze tecniche. Emendamenti 6 e 18 (in parte) - Il punto [1, lettera e)] dell'allegato [II] precisa che il rilascio del certificato deve essere corredato di una data di validità fissata dalle autorità nazionali di vigilanza. Emendamenti 7 e 20 - Il considerando [10] stabilisce la necessità di una compatibilità con le norme internazionali. Emendamenti 8 e 9 - Nei considerando [12 e 19] è stato aggiunto un riferimento alla sicurezza. Emendamento 11 - Il principio di questo emendamento è preso in considerazione nel considerando [19] del regolamento quadro. Emendamenti 19 e 21 - Il principio di questi emendamenti è preso in considerazione nell'articolo [5] del regolamento. Emendamento 23 - L'articolo [10] prevede l'obbligo di concludere accordi scritti tra le autorità civili e militari. Emendamento 25 - L'articolo [12, paragrafo 1] stabilisce che i dati devono essere utilizzati esclusivamente per fini operativi. Emendamento 28 - L'articolo [13] e l'articolo [14, paragrafo 3] ribadiscono la necessità di una coerenza tra il sistema di tariffazione e l'accordo multilaterale Eurocontrol in materia di canoni di rotta. Emendamento 29 (in parte) - L'articolo [14, paragrafo 3] affida agli Stati membri la responsabilità di fissare i canoni di tutti i servizi di navigazione aerea. Emendamento 30 (in parte) - Nell'articolo [14, paragrafo 3, lettera e)] è stato aggiunto un riferimento alla sicurezza. La questione delle sovvenzioni trasversali figura ora all'articolo [14, paragrafo 2, lettera d)], che rispecchia in parte il contenuto dell'emendamento. Emendamento 32 (in parte) - Il Consiglio ha trattato la questione orizzontale della consultazione delle parti interessate nel regolamento quadro (cfr. punto 3.1.1). Emendamento 33 - L'allegato [I] stabilisce il principio dell'autonomia finanziaria ed organizzativa delle organizzazioni riconosciute. Emendamento 35 - La questione verrà trattata sulla base dell'articolo [5] del regolamento. 3.2.2.2 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune Emendamento 3 - Questo emendamento mira ad aggiungere un nuovo considerando relativo al ruolo e alle responsabilità dell'istituenda Agenzia europea per la sicurezza aerea. Emendamenti 4, 5 e 16 - Il Consiglio ha stralciato il considerando e l'articolo relativi all'abilitazione e alla formazione dei controllori. Emendamento 10 - Questo emendamento suggerisce la costituzione di una riserva finanziaria per far fronte ad improvvise riduzioni del traffico aereo che potrebbero causare un subitaneo aggravio delle tariffe. Emendamento 17 - Questo emendamento definisce uno degli obiettivi del sistema di certificazione, ossia rendere possibile una cooperazione tra i prestatori di servizi. Emendamento 22 - Il Consiglio ha stralciato la disposizione relativa ai diritti acquisiti dei prestatori di servizi già presenti sul mercato. Emendamento 24 - Il Consiglio ha stralciato il paragrafo dell'articolo relativo all'informazione della Commissione in merito alle modalità di cooperazione tra autorità civili e militari degli Stati membri. Emendamento 27 - L'emendamento intende stabilire con maggiore precisione le condizioni per lo scambio dei dati operativi. Emendamento 31 - L'articolo a cui fa riferimento il presente emendamento è stato trasferito nel regolamento quadro. 3.2.2.3 Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e non inseriti, integralmente o parzialmente, nella posizione comune Emendamento 12 - La posizione comune non fa più riferimento ai "servizi ausiliari". Emendamento 13 - Questo emendamento introduce il principio di una rigorosa separazione (strutturale) tra le autorità nazionali di vigilanza e i prestatori di servizi di navigazione aerea. Emendamento 14 - Questo emendamento prevede un meccanismo di ricorso in caso di controversia tra gli utenti dello spazio aereo e gli Stati membri. Emendamento 26 - Questo emendamento stabilisce il principio del valore commerciale dei dati operativi. Emendamenti 87, 88, 89 e 99 - Questi emendamenti mirano a riaffermare l'inscindibilità dei servizi di navigazione aerea e la necessità che siano forniti da un'unica organizzazione. 3.3 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'organizzazione e l'uso dello spazio nel Cielo unico europeo (2001/0236 (COD)) 3.3.1 Osservazioni di carattere generale Il Consiglio ha apportato una serie di modifiche generali alla proposta della Commissione. Pur accettando tali modifiche, questa deplora l'introduzione di alcune di esse, in particolare quelle relative ai blocchi funzionali di spazio aereo, perché limitano le possibilità di intervento delle istituzioni comunitarie a tutela dell'efficienza e della coerenza dell'organizzazione dello spazio aereo. La prima modifica riguarda l'ambito di applicazione del regolamento, il quale si applica allo spazio aereo di responsabilità degli Stati membri delle regioni EUR (Europa) e AFI (Africa) dell'ICAO (articolo [1, paragrafo 3]). Gli Stati membri possono decidere di trasferire sotto la loro competenza lo spazio aereo di altre regioni, in particolare quelle di alto mare nelle quali forniscono servizi di navigazione aerea in virtù di un mandato dell'ICAO (articolo [1, paragrafo 3]). Il Consiglio ha inoltre modificato le procedure per la definizione dell'EUIR (regione di informazione di volo europea nello spazio aereo superiore) decidendo di ricorrere alla procedura di cui all'articolo 300 del trattato in considerazione della necessità di sottoporre questo compito al processo decisionale dell'ICAO e del possibile coinvolgimento di paesi terzi (articolo [3, paragrafo 1]) [8]. Il Consiglio ha precisato che l'istituzione dell'EUIR lascia impregiudicate le responsabilità degli Stati membri nei confronti dell'ICAO (articolo [3, paragrafo 4]). Ha inoltre deciso di svincolare dall'istituzione dell'EUIR una serie di azioni previste nell'ambito del regolamento. [8] Dichiarazione comune degli Stati membri e della Commissione in merito all'articolo [3, paragrafo 1]: Il Consiglio ha stralciato dalla posizione comune la disposizione sulle rotte dirette prevista nella proposta della Commissione, ritenendola superata alla luce dei recenti sviluppi in sede Eurocontrol. In merito alla costituzione dei blocchi funzionali di spazio aereo, il Parlamento europeo aveva presentato un emendamento volto ad introdurre un meccanismo di composizione in caso di controversia tra gli Stati membri in merito alla delimitazione di un blocco funzionale di spazio aereo (transfrontaliero). La Commissione aveva respinto l'emendamento ritenendo che si dovrebbe ricorrere ad una tale delimitazione nell'ambito di una procedura di comitato. Il Consiglio ha deciso che non è possibile imporre ai singoli Stati membri decisioni in questo campo ed ha pertanto limitato l'applicazione della procedura di comitato alla definizione dei principi generali (articolo [5, paragrafo 3]) e riservato alla Commissione un ruolo esclusivamente consultivo (articolo [5, paragrafo 4]). Il Consiglio ha modificato la disposizione relativa al coordinamento tra autorità civili e militari limitandone l'applicazione al solo concetto di uso flessibile dello spazio aereo (articolo [7]). Questa modifica è motivata dalla volontà del Consiglio di limitare le possibilità di interferenza nell'area militare, conformemente alla base giuridica del regolamento (politica comune dei trasporti). La posizione comune non tiene conto della proposta della Commissione relativa all'estensione dell'ambito di applicazione del regolamento allo spazio aereo inferiore. Il Consiglio ha infatti subordinato tale estensione ai progressi realizzati nell'ambito dello spazio aereo superiore (articolo [10]). Negli emendamenti 56, 60 e 63 il Parlamento europeo aveva fatto riferimento al ruolo di Eurocontrol nello sviluppo delle misure future. La Commissione aveva respinto tali emendamenti non ritenendoli pertinenti in uno strumento comunitario. Nella posizione comune, il Consiglio ha seguito la proposta del Parlamento, decidendo che le misure di attuazione del regolamento saranno definite mediante appositi mandati conferiti ad Eurocontrol (articolo [7] del regolamento quadro). 3.3.2 Osservazioni specifiche 3.3.2.1 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ed inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune Emendamento 36 - Il considerando [8] fa riferimento alla dimensione europea. Emendamento 37 - L'articolo [5, paragrafo 3] prevede il coinvolgimento di Eurocontrol nel processo di pianificazione dei blocchi funzionali di spazio aereo. Emendamento 41 (in parte) - Nel considerando [17] è stato aggiunto un riferimento al ruolo di Eurocontrol in materia di gestione dei flussi di traffico aereo. Emendamento 47 (in parte) - L'articolo [2] stabilisce che il livello di demarcazione possa variare in funzione dei requisiti operativi. Emendamento 49 - L'articolo [1] tiene debitamente conto degli accordi regionali stabiliti in ambito ICAO. Emendamenti 52 e 53 - All'articolo [5, paragrafo 2, lettera a)] è stato aggiunto un riferimento alla necessità di costituire un fascicolo di sicurezza. Emendamento 54 - All'articolo [5, paragrafo 2, lettera d)] è stato aggiunto il principio del coordinamento ottimale. Emendamento 64 (in parte) - Il Consiglio ha trattato la questione orizzontale della consultazione delle parti interessate nel regolamento quadro (cfr. punto 3.1.1). 3.3.2.2 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune Emendamento 38 - Questo emendamento rafforza il riferimento alle condizioni operative. Emendamenti 39, 43 e 55 - Il Consiglio ha stralciato la disposizione relativa alle rotte dirette. Emendamento 40 - Questo emendamento riguarda la necessità di una cooperazione intergovernativa in campo militare. Emendamento 42 - Il Consiglio ha stralciato la definizione a cui si riferisce questo emendamento. Emendamenti 44 e 45 - Per quanto riguarda le definizioni, la posizione comune si rifà, per motivi di coerenza, alla terminologia ICAO. Emendamento 48 - Questo emendamento fissa a cinque anni il termine entro il quale estendere il concetto di regione di informazione di volo unica allo spazio aereo inferiore. Emendamento 62 - Questo emendamento rafforza il riferimento al flusso di traffico sicuro ed ordinato. 3.3.2.3 Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e non inseriti, integralmente o parzialmente, nella posizione comune Emendamento 46 - Questo emendamento fissa un termine entro il quale istituire una regione unica europea di informazione di volo nello spazio aereo superiore (EUIR). Emendamento 50 - Questo emendamento precisa i confini nazionali in termini sia orizzontali che verticali. Emendamento 51 - Questo emendamento intende introdurre un meccanismo di composizione in caso di controversia tra gli Stati membri sulla delimitazione dei blocchi funzionali (transfrontalieri) di spazio aereo. Emendamenti 57 e 59 - Questi emendamenti rafforzano le disposizioni sulla cooperazione tra autorità civili e militari. Emendamento 58 - Questo emendamento subordina il principio dell'uso flessibile dello spazio aereo alle norme di gestione dei flussi di traffico. Emendamento 61 - Questo emendamento prevede la coerenza delle norme di gestione dei flusso di traffico con la Convenzione Eurocontrol. 3.4 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interoperabilità della rete europea di gestione del traffico aereo (2001/0237 (COD)) 3.4.1 Osservazioni di carattere generale Il Consiglio non ha apportato modifiche sostanziali alla proposta della Commissione. Questa condivide pertanto pienamente la posizione comune relativa a questo regolamento. La posizione comune ha introdotto clausole più precise circa le disposizioni transitorie al fine di tutelare gli investimenti realizzati dagli Stati membri nel periodo che precede l'entrata in vigore del regolamento. Sotto il profilo formale, la posizione comune ha ridotto il numero di articoli del regolamento. I capitoli II e III della proposta della Commissione sono stati raggruppati in un unico capitolo. Come già avvenuto per gli altri regolamenti specifici, il Consiglio ha ritenuto che la consultazione delle parti interessate fosse una questione orizzontale e che fosse quindi più opportuno trattarla nell'ambito del regolamento quadro (cfr. punto 3.1.1). Infine, il Consiglio ha deciso di istituire un gruppo ad hoc di esperti incaricato di riesaminare le disposizioni dei vari allegati al regolamento. Ciò non ha portato a sostanziali cambiamenti ma piuttosto ad alcune precisazioni fondate sull'esperienza tecnica ed operativa. 3.4.2 Osservazioni specifiche 3.4.2.1 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ed inseriti integralmente o parzialmente nella posizione comune Emendamento 65 - La posizione comune modifica il contenuto del considerando [7] per evitare malintesi circa il potere discrezionale dei prestatori di servizi nell'applicazione delle specifiche comunitarie. Emendamento 67 (in parte) - L'articolo [1, paragrafo 3] pone in evidenza la necessità di tenere pienamente conto delle norme internazionali che promuovono un'interoperabilità globale. Emendamento 68 - L'articolo [3, paragrafo 4] riguarda la necessità di definire e mantenere un elevato livello di sicurezza. Emendamento 69 (in parte) - L'articolo [3, paragrafo 3, lettera e)] precisa le condizioni di attuazione e in particolare la data di messa in conformità da parte dei soggetti interessati. Emendamento 70 - L'articolo [7] riporta i perfezionamenti redazionali proposti nell'emendamento. Emendamenti 71, 72 e 73 (in parte) - Il Consiglio ha trattato la questione orizzontale della consultazione delle parti interessate nel regolamento quadro (cfr. punto 3.1.1). In tale regolamento si fa riferimento alle associazioni professionali e agli utenti dello spazio aereo. 3.4.2.2 Emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune Emendamento 74 - Questo emendamento rafforza il riferimento alla sicurezza sotto il profilo ambientale. Emendamento 76 - Questo emendamento sottolinea la necessità di un'analisi sistematica degli incidenti. 3.4.2.3 Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e non inseriti, integralmente o parzialmente, nella posizione comune Emendamento 66 - Questo emendamento fa riferimento all'Agenzia europea per la sicurezza aerea. Emendamento 75 - Questo emendamento intende garantire che alla definizione dei sistemi partecipino anche i suoi utenti, in particolare i controllori del traffico aereo. Emendamenti 77, 78 e 79 - La Commissione ha ritenuto che tali emendamenti fossero superflui in quanto riproducevano disposizioni essenziali già previste all'allegato [II]. 4. Conclusioni La Commissione avrebbe preferito un maggiore impegno da parte del Consiglio per la promozione di uno spazio aereo efficiente sotto il profilo ambientale (riferimento esplicito ai costi esterni nel sistema di tariffazione). Occorre inoltre perfezionare il dispositivo relativo alla riorganizzazione dello spazio aereo, e in particolare alla costituzione dei blocchi funzionali di spazio aereo. Si tratta infatti un passo fondamentale per ovviare alla frammentazione e migliorare l'efficienza complessiva del sistema comunitario. Alla luce delle modifiche apportate dalla posizione comune, la Commissione riconosce che la riorganizzazione dello spazio aereo dipenderà dalle misure che i singoli Stati membri adotteranno per la gestione del proprio spazio aereo e dall'intervento delle istituzioni comunitarie, finalizzato principalmente ad armonizzare le disposizioni che disciplinano tale riorganizzazione. Il Consiglio ha proposto questo duplice approccio a tutela della sovranità nazionale, indicando chiaramente che al momento si tratta dell'unica via percorribile. La Commissione può pertanto associarsi alla posizione comune adottata il 18 marzo 2003 ritenendo che tutto sommato questa non alteri significativamente gli obiettivi principali e l'approccio della proposta iniziale.