Parere della Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione — Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità



Gazzetta ufficiale n. 023 del 27/01/2004 pag. 0036 - 0042



Parere della Comitato delle regioni in merito: - alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Europa ampliata - Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali", e - alla "Comunicazione della Commissione - Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità" (2004/C 23/10) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: 'Europa ampliata - Prossimità: un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali'" (COM(2003) 104 def.); vista la decisione della Commissione europea del 13 giugno 2003 di consultare il Comitato delle regioni su questo argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del suo Ufficio di presidenza dell'8 aprile 2003 di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in materia, conformemente al disposto dell'articolo 265, quinto comma, del trattato che istituisce la Comunità europea; vista la comunicazione della Commissione "Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità" (COM(2003) 393 def.); vista la dichiarazione della Conferenza euromediterranea di Barcellona del 28 novembre 1995 e gli Accordi di associazione dell'Unione europea con Tunisia, Israele, Marocco, Autorità palestinese, Giordania, Egitto, Libano, Algeria, Siria e Libia; viste le conclusioni del Consiglio europeo di Vienna del dicembre 1998 relative alla dimensione settentrionale, l'Accordo di partenariato e cooperazione dell'Unione europea con la Russia, nonché gli Accordi di partenariato e cooperazione dell'Unione europea con l'Ucraina, la Moldavia e la Bielorussia; visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Una dimensione settentrionale per le politiche dell'Unione" (CdR 107/1999 fin) del 15 settembre 1999(1); vista la sua risoluzione sulla "Cooperazione decentrata e ruolo degli enti regionali e locali nel partenariato euromediterraneo" (CdR 40/2000 fin) del 16 febbraio 2000(2); visto il piano d'azione sulla dimensione settentrionale in materia di politica estera e transfrontaliera dell'Unione europea (2000-2003) del 14 giugno 2000; visto il proprio parere sul tema "Gli enti locali e regionali di fronte alla strategia comune dell'Unione europea per il Mediterraneo" (CdR 123/2000 fin) del 20 settembre 2000(3); viste le conclusioni della Conferenza euromediterranea di Valenza del 22 e 23 aprile 2002; viste le conclusioni della Conferenza ministeriale sulla dimensione settentrionale, svoltasi a Lussemburgo il 21 ottobre 2002; vista la "Relazione intermedia sulla comunicazione della Commissione europea relativa all'impatto dell'ampliamento sulle regioni confinanti con i paesi candidati - azione comunitaria a favore delle regioni frontaliere" (COM(2002) 660 def.) del 29 novembre 2002; viste le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 12 e 13 dicembre 2002; visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio "Spiegare l'ampliamento dell'Europa" (CdR 325/2002 fin) del 13 febbraio 2003(4); vista la risoluzione del Parlamento europeo del 9 aprile 2003 in merito alle conclusioni dei negoziati di Copenaghen sull'ampliamento; viste le conclusioni dei Consigli Affari generali e Relazioni esterne del 15 aprile, 30 settembre e 18 novembre 2002 e del 24 febbraio, 18 marzo e 14 aprile 2003; viste le conclusioni della Conferenza europea del 17 aprile 2003; viste le conclusioni della Conferenza intermedia euromediterranea, svoltasi a Creta il 26 e 27 maggio 2003; visto il documento di lavoro della Commissione "Secondo piano d'azione per la dimensione settentrionale 2004-2006" (COM(2003) 343 def.) del 10 giugno 2003; visto il parere sul "Secondo piano d'azione per la dimensione settentrionale 2004-2006" (CdR 102/2003 fin) del 9 ottobre 2003; visto il progetto di parere della commissione Relazioni esterne (CdR 175/2003 riv. 2) (relatore: Chaves González, presidente della giunta di Andalusia (ES/PSE)), adottato il 5 settembre 2003; considerando: 1. che il quinto ampliamento dell'Unione europea apre nuove prospettive nelle relazioni tra la stessa Unione europea e i suoi futuri vicini; 2. che i paesi del Mediterraneo meridionale e orientale costituiscono da decenni una zona prioritaria per l'UE grazie alla loro importanza strategica sul piano politico ed economico e alla loro vicinanza umana e culturale; 3. che le relazioni dell'UE con Russia, Bielorussia, Moldavia e Ucraina avranno, dopo l'ampliamento, una grande importanza ai fini della sicurezza e della stabilità in Europa; 4. l'impegno assunto dall'Unione europea con la dichiarazione di Laeken di garantire la pace e la stabilità mediante il sostegno alla libertà, alla solidarietà e alla diversità; 5. l'opportunità di potenziare le relazioni esterne dell'Unione europea attraverso la promozione delle riforme politiche ed economiche citate nelle conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen; 6. la necessità di rafforzare la cooperazione politica, economica, culturale e sociale tra l'UE e queste zone per evitare nuove divisioni in Europa e creare dunque uno scenario di prosperità per questi paesi e per tutti i cittadini europei; 7. che la promozione della cooperazione regionale e interregionale è uno dei fondamenti per mettere in pratica la politica di prossimità in queste zone; 8. le politiche di cooperazione che gli enti locali e regionali attuano nel quadro delle loro competenze e, più precisamente, quelle relative alla cooperazione frontaliera con gli enti di paesi terzi, ha adottato il 9 ottobre 2003 nel corso della 51a sessione plenaria, il presente parere. Il Comitato delle regioni 1. Un'Europa ampliata: accettare la sfida 1.1. considera opportuna e necessaria l'iniziativa della Commissione europea che definisce una nuova prospettiva politica, economica, sociale e culturale nelle relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali, soprattutto nel momento in cui il più recente processo di ampliamento dell'UE sta producendo nuove ed importanti aspettative per questi paesi; 1.2. ritiene che l'Unione europea, una volta concluso con successo il processo di ampliamento, abbia il dovere di contribuire allo sviluppo economico e sociale dei paesi vicini, non solo in ambito europeo ma anche ridefinendo il ruolo che è chiamata a svolgere all'interno dell'ordine mondiale e tenendo conto dei processi di globalizzazione in corso; 1.3. concorda con la Commissione circa la necessità di mettere a punto nuove iniziative che promuovano l'integrazione regionale e subregionale in determinate zone circostanti, cercando di stabilire al tempo stesso una interdipendenza tra queste zone e l'Unione europea; 1.4. è inoltre del parere che l'Unione europea abbia una importante responsabilità nel promuovere la stabilità politica e democratica, la sicurezza, lo sviluppo sostenibile e la coesione sociale dei paesi vicini, e che debba così creare rapporti amichevoli basati su una effettiva cooperazione a tutti i livelli e in tutti settori; 1.5. giudica la promozione del dialogo interculturale uno degli elementi fondamentali della nuova politica di prossimità; tale dialogo deve essere potenziato grazie ad una serie di azioni volte a testimoniare la diversità esistente in Europa mettendo in risalto il rispetto dei diritti umani e la lotta contro la discriminazione, il razzismo e la xenofobia; 1.6. reputa che il successo di questa nuova politica di prossimità debba basarsi su una più ampia partecipazione e su un maggiore impegno della società civile dell'Unione europea e dei paesi vicini; 1.7. è convinto che le grandi differenze economiche ai due lati di una stessa frontiera possono solo perturbare la pace sociale di una regione e promuovere l'immigrazione illegale, il traffico illecito, la criminalità organizzata e altri problemi collaterali; 1.8. ritiene che la creazione di una "cerchia di paesi amici" intorno all'Unione europea avrà ripercussioni favorevoli sulla stabilità politica e sullo sviluppo economico sia degli Stati membri dell'UE che dei paesi vicini. Tuttavia, un approccio eccessivamente incentrato sull'estensione del mercato interno o sugli aspetti di sicurezza, non potrà garantire da solo una vera e propria collaborazione tra i paesi. È necessario che l'Unione europea punti anche sulla promozione della cooperazione culturale, sullo sviluppo sostenibile e sulla coesione economica, sociale e territoriale; 2. Una nuova visione e una nuova offerta 2.1. è del parere che occorra offrire ai paesi vicini prospettive interessanti e motivanti, e non limitarsi a seguire l'attuale dinamica di partenariato e cooperazione. La stabilità, la sicurezza e la prosperità devono essere mete concrete e raggiungibili sia per l'Unione europea che per i suoi vicini; 2.2. appoggia pertanto la creazione di uno spazio comune, comprendente l'Unione europea e i suoi partner, che permetta di stabilire un mercato unico, il libero commercio, un regime aperto di investimenti, il ravvicinamento della legislazione e l'uso dell'euro come moneta di riserva e di riferimento nelle transazioni con i paesi vicini. Si tratta in pratica di applicare il seguente concetto: "condividere tutto con l'Unione, tranne le istituzioni", senza che ciò significhi negare ai nostri vicini europei la prospettiva di un'adesione all'Unione quando soddisfino i criteri fissati a Copenaghen; 2.3. invita inoltre a far fronte insieme alle minacce più gravi che incombono attualmente: criminalità, terrorismo, immigrazione illegale e sfide ambientali; 2.4. chiede la promozione di un nuovo dialogo politico basato su valori e principi condivisi, in particolare nell'ambito di politiche quali la politica ambientale, dei trasporti, della ricerca, dell'istruzione o la politica culturale. Il trasferimento di questo dialogo alla società permetterà di lottare contro gli stereotipi e faciliterà la reciproca comprensione; 2.5. sottolinea l'esistenza di un insieme di politiche che formano parte di questa nuova prospettiva e che hanno un particolare impatto sulle regioni; pertanto: 2.5.1. raccomanda un'analisi dettagliata dei problemi che ostacolano gli scambi commerciali nelle zone di frontiera e invoca l'armonizzazione delle legislazioni e l'aumento della sicurezza come misura a favore del commercio; 2.5.2. chiede che vengano esaminate attentamente le conseguenze economiche, sociali e umanitarie che l'integrazione degli immigrati in situazione regolare e il controllo dell'immigrazione illegale potrebbero avere per i comuni e le regioni dell'Unione europea. A tale proposito, sarebbe opportuno realizzare un'analisi dei problemi e delle opportunità che derivano dal fenomeno dell'immigrazione; 2.5.3. invoca una politica dei trasporti specifica per queste zone, che devono far fronte non solo alla perifericità ma anche a particolari difficoltà in materia di comunicazioni, inerenti ad esempio alla combinazione di frontiere terrestri e marittime; 2.5.4. chiede l'introduzione di modelli energetici che abbinino la sicurezza dell'approvvigionamento dell'UE con la promozione di energie rinnovabili e la riconversione delle energie che presentano rischi maggiori per l'ambiente e la popolazione; 2.5.5. sottolinea la necessità che i nuovi paesi vicini si impegnino ad adottare misure di protezione dell'ambiente, di promozione e preservazione della biodiversità; 2.5.6. sollecita il sostegno finanziario da parte delle istituzioni europee, e più concretamente della BERS e della BEI, per favorire e promuovere sistemi produttivi locali che, fondandosi sulle piccole e medie imprese, garantiscano il successo delle riforme politiche ed economiche previste in questi paesi; 2.6. chiede di destinare a tali politiche risorse finanziarie sufficienti, in modo da garantirne un'applicazione adeguata e non mettere in causa la credibilità delle azioni proposte; 3. Relazioni di vicinato: paesi diversi, interessi comuni - un'impostazione differenziata, progressiva e basata su chiari parametri di riferimento 3.1. ritiene che per raggiungere gli obiettivi della politica di prossimità dell'Unione europea, sia necessario stabilire nuovi meccanismi e nuove strutture comuni che vadano al di là degli accordi attuali, in modo da imprimere una nuova dinamica ai processi esistenti; 3.2. approva la proposta della Commissione di applicare un'impostazione strutturata e progressiva ai fini di una più ampia cooperazione, basata su obblighi reciproci e sulla capacità di ogni partner di adempiere ai propri doveri, stabilendo punti precisi di riferimento che consentano di valutare i risultati prima di passare alla fase successiva; 3.3. valuta positivamente la definizione di piani d'azione paese per paese, da negoziarsi tra la Commissione europea, gli Stati membri e ciascuno dei paesi vicini. Tuttavia, per tener conto del ruolo attivo delle regioni e degli enti locali europei nel quadro della politica di prossimità, il Comitato delle regioni chiede di essere consultato durante la procedura di negoziazione di ciascun piano d'azione; 3.4. ritiene che l'approvazione di una strategia comune per i paesi vicini sia un passo essenziale nelle relazioni tra l'Unione europea e i paesi limitrofi. Tuttavia, constata che per quanto concerne le relazioni con l'Unione europea, la situazione di partenza non è uguale per tutti i paesi, il che rende indispensabile stabilire due linee di intervento differenziate: la prima per il Mediterraneo, la seconda per la Russia e i Nuovi Stati Indipendenti; Russia e NSI 3.5. chiede la messa a punto di una nuova iniziativa che, basata su precedenti esperienze (Spazio economico europeo, Consiglio degli Stati del Baltico, Dimensione settentrionale ...) e analogamente ad altri processi, come quello del Mediterraneo, permetta di migliorare lo status della cooperazione esistente tra l'Unione europea, la Russia e i Nuovi Stati Indipendenti; 3.6. raccomanda un potenziamento della cooperazione tra Russia e Unione europea, utilizzando come catalizzatore il contesto della dimensione settentrionale, per la quale occorre istituire un adeguato quadro finanziario. In questo senso, invita a creare il Forum sulla dimensione settentrionale previsto dal Consiglio Affari generali svoltosi il 9 aprile 2001 a Lussemburgo, e la sua apertura ai rappresentanti degli enti locali e regionali; 3.7. appoggia la ripresa del dialogo tra Unione europea e Bielorussia al fine di promuovere le riforme democratiche, economiche e in materia di diritti umani in questo paese, consentendo al tempo stesso lo scambio delle esperienze che gli enti locali e regionali dell'Unione possono apportare a tale proposito; 3.8. chiede una soluzione rapida e duratura del problema della Transdniestria, che rappresenta il principale ostacolo ad un'evoluzione favorevole della politica e dell'economia della Moldavia e costituisce una fonte di tensioni regionali; Mediterraneo 3.9. sottolinea che l'Unione europea dispone già di uno strumento fondamentale per le sue relazioni con i paesi delle rive meridionale e orientale del Mediterraneo: la Conferenza euromediterranea di Barcellona, con i suoi tre capitoli, politico, economico e socio-culturale. Pur non avendo risposto alle aspettative createsi nel 1995, il partenariato euromediterraneo costituisce un quadro innovativo per le relazioni tra l'Unione europea e i paesi partner del Mediterraneo, il cui obiettivo finale è la costituzione di una zona di libero scambio nel 2010; 3.10. ritiene che occorra approfondire il processo di Barcellona integrando, in forma progressiva e in funzione del grado di impegno reciproco, i paesi mediterranei in tutte le politiche dell'Unione europea; 3.11. reputa che tale cooperazione rafforzata implichi lo sviluppo del dialogo politico, più che mai necessario dopo la guerra in Iraq e la mancata risoluzione del conflitto israelo-palestinese; 3.12. approva la creazione della Linea di credito per gli investimenti e il partenariato euro mediterranei (FEMIP) della Banca europea per gli investimenti e ritiene che questo strumento debba servire da base per l'istituzione di una vera e propria Banca euromediterranea; 3.13. ritiene che la nuova politica di prossimità dell'Unione europea relativa al Mediterraneo debba basarsi su un concetto strategico che affronti tutte le questioni in maniera globale. In questo senso, sottolinea la necessità di stabilire un autentico dialogo interculturale, che promuova la conoscenza dell'"altro" e la comprensione reciproca e favorisca la diversità culturale del Mediterraneo; 3.14. sottolinea che la politica di prossimità deve prevedere un trattamento differenziato, tenendo conto delle relazioni di ciascuno dei paesi partner con l'Unione europea e degli impegni assunti, e prevedendo un incremento degli aiuti ai paesi che rispettano gli impegni presi. In questo senso, appoggia la richiesta del regno di Marocco di godere di uno statuto speciale nell'ambito dell'Unione europea; 4. Maggiore partecipazione e protagonismo degli enti locali e regionali 4.1. reclama globalmente una partecipazione attiva degli enti locali e regionali a questa nuova politica, e più precisamente: Aspetti comuni 4.2. chiede di promuovere la cooperazione tra gli enti locali e regionali europei e quelli dei paesi vicini orientali e meridionali. Questa promozione deve basarsi su un approccio "dal basso verso l'alto" a garanzia della loro integrazione nella nuova politica di prossimità; 4.3. rivendica la consultazione degli enti locali e regionali dell'Unione prima della presentazione di nuove iniziative nel quadro della politica di prossimità, conformemente a quanto stabilito dalla Commissione nel "Libro bianco sulla governance europea". Ciò riguarda in particolare la definizione di obiettivi e criteri di riferimento nonché la fissazione del calendario dei lavori relativi ai singoli piani d'azione per ciascun paese; 4.4. chiede inoltre la partecipazione delle regioni di frontiera all'elaborazione, all'esecuzione e alla valutazione di detti piani d'azione; 4.5. raccomanda di coordinare e di rendere complementari le iniziative di cooperazione finanziate dall'Unione europea, dai diversi Stati membri e dagli enti locali e regionali europei nei paesi vicini, ai fini di una maggiore coerenza e sinergia delle risorse impiegate; 4.6. sottolinea la necessità di attribuire un'attenzione particolare alle regioni di frontiera, dando loro mezzi e strumenti adeguati, e seguendo lo stesso approccio delle proposte contenute nella "Azione comunitaria a favore delle regioni frontaliere", del novembre 2002; 4.7. propone di avviare un dibattito approfondito e aperto sui limiti politici dell'Unione europea, con la partecipazione dei vari livelli di governo, in particolare il livello locale e regionale, a garanzia del riconoscimento della diversità e singolarità del territorio europeo; 4.8. riafferma il ruolo essenziale degli enti locali e regionali europei, in quanto protagonisti privilegiati della cooperazione decentrata dell'UE, nell'ambito dei diversi processi di cooperazione transfrontaliera e interregionale; 4.9. chiede la creazione di uno strumento di sostegno alle regioni e agli enti locali, in particolare quelli di frontiera, affinché possano esercitare adeguatamente le loro competenze in materia di integrazione e sensibilizzazione sociale relativamente all'inserimento degli immigrati. In tale contesto, propone che la dimensione locale e regionale venga inserita nelle politiche europee dell'immigrazione; Russia e NSI 4.10. sollecita la creazione di un Forum di incontro degli enti locali e regionali, che permetta di valutare il livello di decentramento politico e amministrativo esistente in Bielorussia, Moldavia, Russia e Ucraina, allo scopo di consentire un avvicinamento strategico tra gli enti territoriali dell'Unione europea e quelli dei paesi citati; 4.11. sollecita la partecipazione delle regioni alla definizione dei sistemi di infrastrutture di trasporto, al fine di garantire una migliore integrazione ed articolazione territoriale dello spazio di frontiera; 4.12. chiede che venga promosso un programma di sostituzione/riconversione dell'energia nucleare a favore di modelli più rispettosi dell'ambiente e che vengano privilegiate le nuove energie rinnovabili; 4.13. raccomanda un incremento della cooperazione transfrontaliera in materia di gestione e controllo doganale, come misura per evitare il traffico illegale di esseri umani e regolarizzare gli scambi commerciali; Mediterraneo 4.14. ribadisce, in linea con la dichiarazione di Barcellona e con le conclusioni della Conferenza di Stoccarda e del Consiglio europeo di Colonia, la sua richiesta relativa alla partecipazione e ad una più stretta associazione degli enti locali e regionali in quanto soggetti privilegiati per la realizzazione di uno spazio di pace, stabilità e progresso nel bacino del Mediterraneo; 4.15. considera che tale partecipazione dovrebbe strutturarsi con la creazione di un organismo regionale e locale all'interno del quadro istituzionale euromediterraneo. Quest'organismo, che includerebbe comuni e regioni di entrambe le sponde del Mediterraneo, avrebbe la missione di favorire il partenariato e di sviluppare programmi che comprendano azioni da realizzare nell'intero bacino del Mediterraneo; 4.16. deplora che finora non si siano svolte le riunioni previste dalla dichiarazione di Barcellona, per consentire ai rappresentanti degli enti locali e regionali di fare un bilancio delle sfide comuni e di mettere a raffronto le proprie esperienze. Chiede pertanto che queste riunioni si tengano a partire dall'anno in corso; 4.17. ribadisce la sua richiesta che la cooperazione decentrata euromediterranea costituisca uno dei pilastri su cui far poggiare il processo. In questo senso, chiede che le regioni e i comuni gestiscano, per conto della Commissione europea e nell'ambito della cooperazione decentrata, le risorse finanziarie comunitarie destinate ai paesi partner mediterranei; 4.18. chiede che la Fondazione euromediterranea sia una "Fondazione delle Fondazioni" e comprenda tutte le iniziative nazionali, regionali e locali esistenti nell'Unione europea nonché nella zona sud ed est del Mediterraneo. La Fondazione deve fungere da catalizzatore, essere l'espressione di un dialogo tra la cultura cristiana, araba e ebraica e servire da punto di riferimento per il coinvolgimento di comuni e regioni delle due sponde, attraverso un avvicinamento della società civile di entrambe le parti. In questo senso, sottolinea l'importanza di avviare un programma specifico di informazione e sensibilizzazione, destinato ai cittadini del Mediterraneo, nel quale gli enti locali e regionali abbiano un ruolo da protagonisti; 5. Un nuovo strumento di prossimità 5.1. approva la strategia e gli orientamenti contenuti nella comunicazione della Commissione "Preparare il terreno per un nuovo strumento di prossimità"; 5.2. ritiene che le misure della Commissione debbano garantire il necessario coordinamento tra i diversi programmi che promuovono la cooperazione transfrontaliera e interregionale tra l'Unione europea e i paesi limitrofi. La mancanza di un siffatto coordinamento, come è stato evidenziato sia dal Comitato delle regioni che da altre istituzioni comunitarie, ha finora bloccato tale cooperazione, la quale rappresenta un contributo fondamentale ad uno sviluppo armonioso dei paesi vicini; 5.3. ritiene che questo nuovo strumento debba costituire un potenziamento degli attuali sistemi di cooperazione transfrontaliera e interregionale, al fine di consentire agli enti locali e regionali una più attiva partecipazione a detta cooperazione; 5.4. in linea con quanto affermato dalla Commissione, considera che il nuovo strumento di prossimità debba avere un approccio unico in materia di cooperazione, favorendo in tal modo la programmazione congiunta delle azioni tra le amministrazioni dell'Unione europea e quelle dei paesi limitrofi; 5.5. sottolinea l'importanza della partecipazione degli enti locali e regionali in sede di configurazione, applicazione e ulteriore sviluppo del nuovo strumento di prossimità. Chiede pertanto alla Commissione di organizzare giornate e seminari al fine di illustrare e analizzare la proficua cooperazione che gli enti locali e regionali di entrambi i lati stanno portando avanti con mezzi propri; 5.6. approva l'applicazione del nuovo strumento di prossimità in due fasi. Per quanto concerne la prima fase (2004-2006), sottolinea l'importanza di rendere operativi i programmi di prossimità già all'inizio del 2004. Ritiene inoltre che la Commissione dovrebbe tener conto dei programmi che i comuni e le regioni dell'Unione europea stanno elaborando con le amministrazioni dei paesi limitrofi, appoggiando iniziative pilota di cooperazione quali il Programma di sviluppo transfrontaliero tra Andalusia e Marocco, finanziato dalla Giunta regionale dell'Andalusia e dal governo marocchino; 5.7. sottolinea la necessità che il nuovo strumento contempli, oltre alla cooperazione transforntaliera nel quadro del programma Interreg III A, anche la cooperazione interregionale prevista dal programma Interreg III B. In tale contesto chiede, per le diverse regioni che hanno una frontiera comune con i paesi limitrofi, la messa a punto di programmi a favore di uno sviluppo integrato, insistendo in particolare sull'assetto territoriale, l'ambiente, la politica a favore delle PMI, l'occupazione, la politica economica e sociale, la cultura e la gestione dei flussi migratori e prestando una particolare attenzione ai problemi legati alla sicurezza, all'accoglienza e all'integrazione; 5.8. per quanto concerne la seconda fase, chiede che il Comitato delle regioni partecipi alla formulazione e alla elaborazione del nuovo strumento di prossimità a partire dal 2006 e che venga associato alle procedure di discussione e di approvazione. Bruxelles, 9 ottobre 2003. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 1. (2) GU C 156 del 6.6.2000, pag. 47. (3) GU C 22 del 24.1.2000, pag. 7. (4) GU C 128 del 29.5.2003, pag. 56.