1.Introduzione

L'attuazione dell'interoperabilità dei sistemi di informazione, alla base dello spazio di libertà, sicurezza e giustizia, è essenziale per rafforzare l'efficacia e l'efficienza dei controlli alle frontiere esterne, per prevenire l'immigrazione illegale, per migliorare l'attuazione della politica comune in materia di visti e per prevenire, individuare e indagare su reati di terrorismo e altri reati gravi e agevolare l'identificazione di persone ignote.

L'11 giugno 2019 sono entrati in vigore i regolamenti sull'interoperabilità, i quali contengono disposizioni sul monitoraggio e la valutazione dello stato di attuazione dell'interoperabilità da parte della Commissione e dell'Agenzia dell'Unione europea per la gestione operativa dei sistemi IT su larga scala nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia (eu-LISA).

La Commissione ha presentato una prima relazione sull'attuazione dei regolamenti sull'interoperabilità il 21 agosto 2020 e una seconda relazione il 10 novembre 2021. Il presente documento è la terza relazione e riguarda il periodo tra la pubblicazione della precedente relazione sui progressi nel novembre 2021 e la preparazione della presente relazione nel luglio 2022.

La presente relazione giunge in un momento critico per il progetto di interoperabilità. Le attività concernenti l'attuazione dei regolamenti sull'interoperabilità continuano a progredire negli Stati membri, nei paesi associati Schengen e nelle agenzie dell'UE con ritmi diversi. Nei preparativi in vista dell'attuazione della nuova architettura informatica dei sistemi di informazione dell'UE e della relativa interoperabilità, alcuni Stati membri si trovano ad affrontare sfide specifiche, legate tra l'altro a ritardi nazionali negli appalti pubblici, a questioni di carattere contrattuale, nonché all'insufficiente disponibilità di competenze e delle risorse umane necessarie.

A causa dei ritardi nella consegna del sistema di ingressi/uscite (EES) a livello centrale, durante la riunione informale del Consiglio "Giustizia e affari interni" dell'11 luglio 2022 i ministri hanno confermato la revisione del calendario riguardante i nuovi sistemi IT. Secondo il nuovo calendario, l'attuazione di tutti i nuovi sistemi relativi alla gestione delle frontiere esterne (SIS, EES ed ETIAS) sarà completata entro la fine del 2023, in conformità con l'obiettivo politico generale, mentre le componenti dell'interoperabilità saranno sviluppate nel corso del 2023 e dovrebbero entrare progressivamente in funzione entro giugno 2024.

In quanto impresa comune, l'interoperabilità richiede che tutti i portatori di interessi lavorino in modo coordinato, poiché i ritardi in una parte del sistema si ripercuotono su tutti. Nei prossimi mesi la Commissione continuerà a monitorare da vicino e a sostenere gli Stati membri per raggiungere l'importante obiettivo dell'interoperabilità entro i tempi concordati.

2.Stato di avanzamento

Sono in corso le attività per lo sviluppo e l'attuazione della nuova architettura informatica dei sistemi di informazione dell'UE per le frontiere, la migrazione e la sicurezza e della relativa interoperabilità. La Commissione ha tenuto il Consiglio e il Parlamento europeo costantemente informati dei progressi compiuti mediante le relazioni annuali e i lavori dei comitati e dei gruppi di esperti della Commissione. Inoltre la Commissione ha invitato regolarmente il Parlamento europeo e il Consiglio a partecipare a forum pertinenti di scambio di informazioni con gli Stati membri, quali il forum sull'interoperabilità convocato due volte l'anno. Lo stato di avanzamento è stato inoltre costantemente discusso a livello tecnico e politico, anche negli organi competenti del Consiglio, come il gruppo di lavoro del Consiglio "Scambio di informazioni in ambito GAI" (IXIM), il Coreper e il Consiglio "Giustizia e affari interni".

·Sistemi IT e relativa interoperabilità

Nel novembre 2022 il sistema d'informazione Schengen (SIS) sarà rinnovato con nuove segnalazioni, dati aggiornati e funzionalità migliorate. Le novità del SIS miglioreranno il sistema rafforzando la cooperazione tra gli Stati membri, proteggendo le persone più vulnerabili, migliorando la gestione della migrazione irregolare, contrastando la criminalità e salvaguardando i diritti dei cittadini.

In vista dell'entrata in funzione dell'EES nel maggio 2023, sono stati adottati tutti gli atti delegati e di esecuzione necessari. L'attuazione del sistema sta entrando nelle fasi finali di sviluppo e collaudo sia a livello centrale sia nazionale. Alla luce delle difficoltà riscontrate nell'esecuzione e nella consegna tempestive dell'EES a livello centrale, eu-LISA e la Commissione hanno avviato discussioni con i rappresentanti del consorzio che si occupa di sviluppare l'EES per ridurre il più possibile il rischio di ulteriori ritardi. Per alleviare la pressione sui valichi di frontiera già sovraccaricati, la Commissione sta valutando la possibilità di consentire agli Stati membri, dopo l'entrata in funzione dell'EES e in situazioni eccezionali, di creare temporaneamente una parte dei fascicoli EES senza dati biometrici.

Per quanto riguarda il sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS), sono in corso attività di attuazione per la sua entrata in funzione a metà novembre 2023. Tutti gli atti di esecuzione e gli atti delegati necessari per lo sviluppo del sistema sono stati adottati o ne è stata approvata la versione definitiva. Anche i restanti atti si trovano nella fase finale di adozione. Una vasta campagna di comunicazione e un sito web dedicato all'ETIAS sono in fase di preparazione per garantire che i viaggiatori in Europa siano adeguatamente informati sui nuovi requisiti in modo tempestivo.

Il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali riguardo ai cittadini di paesi terzi (ECRIS-TCN) è in fase di sviluppo e diventerà operativo a metà novembre 2023, in linea con l'ultima decisione del Consiglio GAI. Per quanto riguarda il sistema di informazione visti (VIS), la Commissione sta lavorando alla preparazione del diritto derivato necessario per lo sviluppo della versione riveduta del VIS, anche nel contesto del più ampio quadro per l'interoperabilità.

Gli Stati membri stanno compiendo notevoli sforzi per preparare l'entrata in funzione delle componenti dell'interoperabilità.

·Attuazione della legislazione sull'interoperabilità

I regolamenti sull'interoperabilità prevedono l'adozione di atti di esecuzione al fine di integrare e attuare alcuni loro aspetti tecnici dettagliati. Alcuni di questi atti sono necessari per mettere eu-LISA nelle condizioni ottimali per cominciare a progettare e sviluppare le componenti nel contesto dell'architettura globale del sistema, in particolare perché devono essere definite le specifiche tecniche e predisposte le procedure di appalto che consentono di collaborare con i contraenti. Occorrono altri atti per stabilire norme tecniche che facilitino le azioni sul campo delle autorità competenti, ad esempio mediante l'uso di formulari standard e l'istituzione di procedure di cooperazione per risolvere gli incidenti di sicurezza.

Dopo la sua ultima relazione sui progressi la Commissione ha proseguito, in seno ai comitati e ai gruppi di esperti pertinenti, le discussioni riguardanti una serie di atti delegati e di esecuzione necessari per lo sviluppo delle componenti dell'interoperabilità. Ad oggi la maggior parte di questi atti è stata adottata in collaborazione con il Parlamento europeo e il Consiglio dell'UE, come previsto dalle procedure applicabili. La Commissione ha adottato complessivamente tre atti delegati e nove atti di esecuzione derivanti dai regolamenti sull'interoperabilità in materia di: procedure tecniche e risposte del portale di ricerca europeo (ESP) (articolo 9, paragrafo 7), prestazioni del servizio comune di confronto biometrico (articolo 13, paragrafo 5), moduli necessari in caso di un collegamento rosso (articolo 32, paragrafo 5) e di un collegamento bianco (articolo 33, paragrafo 6), qualità dei dati (articolo 37, paragrafo 4), procedure di cooperazione in caso di incidenti di sicurezza (articolo 43, paragrafo 5), funzionamento del portale web (articolo 49, paragrafo 6) e soluzione tecnica per gestire le richieste di accesso dell'utente a fini di contrasto (articolo 78, paragrafo 10). Tre degli atti già adottati sono in fase di revisione per integrare le modifiche derivanti dal nuovo regolamento concernente il sistema di informazione visti (VIS) e le conseguenti modifiche del sistema europeo di informazione e autorizzazione ai viaggi (ETIAS): gli atti sulle norme tecniche per la creazione di collegamenti tra i dati di diversi sistemi di informazione dell'UE (articolo 28, paragrafo 7) e per i profili per gli utenti dell'ESP (articolo 8, paragrafo 2) nonché l'atto sull'archivio centrale di relazioni e statistiche (articolo 39, paragrafo 5). L'atto delegato sulle procedure per determinare i casi in cui è possibile considerare che i dati di identità sono identici o simili (articolo 28, paragrafo 5) ha suscitato l'obiezione del Parlamento europeo nel gennaio 2022. La Commissione ha rivisto l'atto per rispondere alle preoccupazioni del Parlamento europeo e per integrare le modifiche derivanti dal nuovo regolamento VIS e le conseguenti modifiche dell'ETIAS. Il processo di preparazione ha previsto la debita consultazione del sottogruppo per l'interoperabilità del gruppo di esperti sui sistemi di informazione per le frontiere e la sicurezza, nonché la partecipazione di esperti del Parlamento europeo. La Commissione ha adottato l'atto riveduto sui dati identici o simili nel luglio 2022.

Deve essere ancora adottato un atto: l'atto di esecuzione sul formato universale dei messaggi (UMF) (articolo 38, paragrafo 3). Al momento della stesura della presente relazione, l'atto è in fase di adozione da parte della Commissione.