ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.1.2

Nella bibliografia scientifica specializzata in materia di elevate capacità si trovano diverse definizioni del fenomeno: studenti precoci (risultati superiori a quelli attesi per un'età determinata), dotati di talento (capacità specifica in settori molto concreti: matematica, musica, ecc.), nonché superdotati o a elevate capacità. Quest'ultimo concetto è attualmente definito attraverso le seguenti caratteristiche: — una capacità intellettiva superiore alla media, per quanto riguarda sia le abilità generali che quelle specifiche. Anche se tradizionalmente si è presa come riferimento la presenza di un quoziente d'intelligenza superiore a 130 (laddove 100 rappresenta l'indice medio), negli ultimi anni questo criterio si è fatto più ampio e più flessibile, e comprende la valutazione di altri indicatori anch'essi importanti; — un alto grado di dedizione e impegno: perseveranza, interesse, resistenza, fiducia in sé, ecc.; — un alto livello di creatività, flessibilità e originalità al momento di interrogare, chiedere, rispondere e risolvere i problemi e le difficoltà incontrati. Per quanto le elevate capacità nell'ambito dell'attività scolastica e accademica siano in genere accompagnate da buoni risultati negli studi, è relativamente frequente incontrare anche casi di insuccesso scolastico fra gli studenti a elevate capacità. Il profilo di elevate capacità non va inteso come una situazione statica ma come un potenziale che, per dispiegarsi, ha bisogno di essere individuato, riconosciuto e seguito dalla società dato che, in caso contrario, rischia di perdersi.
2.1.3

La pirateria nasce come un problema marittimo che si estende poi anche al piano umanitario, commerciale e dell'economia globale, e interessa i consumatori di tutto il mondo. I suoi costi potrebbero salire alle stelle in caso di interruzione della catena dell'approvvigionamento di merci ed energia, qualora la comunità internazionale non combattesse in modo efficace le attività dei pirati o le associazioni di lavoratori marittimi si rifiutassero di navigare nelle zone infestate. Diciottomila navi percorrono queste rotte ogni anno. La pirateria nel Golfo di Aden/Corno d'Africa rappresenta una minaccia strategica per l'UE poiché colpisce il traffico nel principale corridoio Europa-Asia. Per evitare il canale di Suez, infatti, sempre più spesso le compagnie scelgono di circumnavigare il Capo di Buona Speranza. Inoltre, la pirateria è diventata un'attività criminale molto redditizia e si prospetta come una «carriera» attraente per i giovani di quella regione del mondo. I costi che comporta sono sproporzionati rispetto al numero di pirati in azione (in Somalia sono circa 1 500). La pirateria impedisce la consegna degli aiuti alimentari dell'UE quando le vittime della siccità in Africa ne hanno più bisogno. La presenza di forze navali nell'Oceano Indiano è stata paragonata al «pattugliamento del territorio europeo con 20 auto della polizia».
5.7.1

Questa iniziativa faro ha un ruolo fondamentale in quanto integra gli aspetti della dimensione di genere nella strategia per la parità: la trasparenza delle retribuzioni, le iniziative a favore della parità salariale, le misure per incoraggiare le donne a scegliere professioni non tradizionali, non sono che alcune delle azioni chiave che la strategia propone e che risultano appropriate e in sinergia con questa iniziativa faro.
5.7

Inoltre, la questione della formazione professionale e del riconoscimento delle relative qualifiche a livello europeo è fondamentale. La formazione per i mestieri della nautica (soprattutto in ambito industriale per gli apprendisti, così come nei mestieri dei servizi legati alle riparazioni e alla manutenzione) non è disponibile ovunque in Europa. È opportuno riflettere sui modi di sviluppare piani di formazione riconosciuti a livello europeo, che permetterebbero una formazione di qualità e favorirebbero una maggiore mobilità dei lavoratori in Europa, attirando i giovani verso le professioni della nautica. È auspicabile la realizzazione di un "passaporto" formativo europeo, come adottato nel caso degli ingegneri minerari; le parti sociali dovrebbero concorrere allo sviluppo di un sistema di riconoscimento delle qualifiche a livello europeo, proponendo per esempio un progetto pilota nel quadro dell'ECVET (European Credit system for Vocational Education & Training) (8). Anche la formazione degli equipaggi e l'expertise marittima sono due settori che beneficerebbero ugualmente di un approccio europeo, permettendo di aprire il mercato del lavoro in ambito UE. L'industria nautica ha patito in passato una scarsa visibilità e conoscenza dei suoi mestieri nelle scuole ed università, limitando anche la conoscenza delle possibili carriere professionali nautiche. In vari paesi europei non esistono neanche accordi sociali specifici alla nautica, il che frena anche l'attrattiva del settore.
5.11

In un momento in cui le banche alimentari devono far fronte a una diminuzione delle loro risorse e a un parallelo aumento della domanda, bisogna che le autorità facciano tutto il possibile per facilitare il trasferimento di alimenti verso tali banche. Sempre mantenendo come priorità la sicurezza alimentare, è indispensabile che le autorità pubbliche adeguino taluni requisiti amministrativi al fine di facilitare il lavoro dei distributori che desiderano approvvigionare le banche alimentari piuttosto che sbarazzarsi di prodotti alimentari ancora commestibili. Analoga considerazione vale per i ristoranti e i servizi di ristorazione. Si dovrebbe incoraggiare la promozione delle esperienze effettuate in alcuni Stati membri sia in materia di esonero dalle responsabilità per i donatori, pur nel rispetto di alcune disposizioni, sia in termini di incentivazione fiscale.
6.5

L'inserimento della politica sociale e occupazionale tra le priorità del PO dovrebbe tradursi in finanziamenti sufficienti e in programmi adatti per attuare tali priorità. Per far ciò, la Commissione potrebbe ispirarsi al programma "Iniziativa per la coesione sociale" attuato qualche anno fa nel quadro del Patto di stabilità per l'Europa sudorientale. L'obiettivo di tale programma consisteva nell'integrare meglio la dimensione sociale nello sviluppo economico e gli sforzi di ricostruzione nella regione, nonché nel promuovere a questo scopo riforme del settore sociale ispirate alle migliori pratiche europee.
3.5.4

Inoltre, per colmare il divario tra l'istruzione tradizionale e le nuove tecnologie, è necessario mettere a disposizione le risorse per l'insegnamento online, al fine di rendere accessibile a tutti e in qualsiasi luogo un processo di apprendimento che sia coerente e affidabile. Le azioni 61 (18) e 68 (19) dell'agenda digitale europea sembrano misure programmate in tal senso. È tuttavia importante ricordare che non tutti i futuri utilizzatori finali hanno lo stesso grado di conoscenze nel campo delle TIC. Le interfacce e i contenuti devono pertanto potersi adeguare ai diversi livelli per essere di facile uso per i principianti e più stimolanti (e quindi più interessanti) per gli utilizzatori più esperti.
6.5

Il CESE invita calorosamente la Commissione a guardare con attenzione il modello normativo per il sostegno dello sviluppo delle economie dei territori svantaggiati di uno dei nostri maggiori competitori, gli Stati Uniti d'America (Code of Federal Regulations, titolo 13, Business Credit and Assistance). Il meccanismo di individuazione delle aree di intervento pubblico è basato sull'individuazione dei distretti di sviluppo economico (economic development districts) e delle aree economicamente svantaggiate (economic distressed areas), e sulla selezione dei progetti mirati per il loro sviluppo, non già su base geografica e di confini amministrativi, ma su base di priorità e finalità di intervento e di un set di parametri individuati in linea generale a livello federale e che poi ciascuno Stato declina nel dettaglio e in base alla propria struttura economica.
6.5

Numerosi programmi dell'UE in vigore sono adatti anche alla regione artica. Nel periodo 2007-2013 l'UE ha investito circa 1,4 miliardi di euro nella promozione dello sviluppo sostenibile nella regione artica e nelle regioni limitrofe. La cooperazione nel campo della ricerca scientifica ha avuto la massima priorità: il Sesto programma quadro di ricerca, avviato nel 2002, conteneva anche progetti riguardanti la regione artica. L'UE ha investito negli ultimi anni oltre 200 milioni di euro nella ricerca relativa alla regione artica, e partecipa a innumerevoli progetti comuni di ricerca, in particolare nel contesto del Settimo programma quadro di ricerca (30). Esiste un'efficace rete di cooperazione tra differenti istituti di ricerca (sia nell'UE che fuori). I principali progetti di ricerca per il periodo 2008-2012 e i programmi di finanziamento della cooperazione regionale 2007-2013 figurano in una serie di elenchi (31). Nella regione artica sono stati realizzati vari progetti, tra l'altro nel quadro della politica regionale dell'UE, dei programmi Interreg e di cooperazione territoriale europea, degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale e dello strumento europeo di vicinato e partenariato. Il meccanismo per collegare l'Europa e la rete transeuropea di trasporto TEN-T non si estendono alla regione artica. La Commissione ha deciso adesso di valutare come possano essere organizzate nell'UE le informazioni concernenti le attività di ricerca sulla regione artica. Viene considerata l'istituzione di un centro di informazione dell'UE sulla regione artica.
5.3

È particolarmente importante compiere passi avanti nella tassazione ambientale e nella riduzione degli alti sussidi ai combustibili fossili che esistono in molti Stati membri dell'UE, in quanto i prezzi di molti prodotti e servizi non indicano correttamente il totale dei costi di produzione giacché i costi dell'inquinamento sono esternalizzati. Le politiche di etichettatura ecologica a partecipazione volontaria si sono rivelate insufficienti, specialmente in un contesto di crisi come quello attuale in cui aumenta il numero di consumatori per i quali l'aspetto importante è il prezzo del prodotto, non la sua qualità ambientale. Una politica fiscale ecologica, per ottenere un alto livello di consenso sociale, deve valutare quali sono i suoi effetti sulla capacità competitiva delle imprese e le sue ripercussioni sociali sui cittadini - ciò che si è soliti chiamare «impoverimento energetico» - e sviluppare politiche complementari (industriali, commerciali e di aiuto ai gruppi sociali più svantaggiati) che attenuino tali effetti e ripercussioni. Andrebbero inoltre potenziati gli incentivi fiscali per il reinvestimento dei profitti delle imprese nella riduzione delle emissioni di CO2 attraverso fondi per il reinvestimento contro i cambiamenti climatici e altri impatti ambientali negativi, purché tali fondi siano gestiti assieme ai lavoratori.
6.1

Il Parlamento europeo ha adottato il principio di una tassa sulle transazioni finanziarie e la Commissione ne sta studiando l'attuazione; su questa tassa non c'è consenso tra gli Stati membri e le autorità statunitensi non la vedono di buon occhio. Poiché l'aliquota prevista è bassa, la tassa non dovrebbe rappresentare un onere insostenibile per le banche, né uno svantaggio per la competitività a livello mondiale. Come sottolineato da due pareri precedentemente adottati dal CESE (1), lo scopo di questa tassa è sia quello di fornire nuove entrate fiscali, in particolare per finanziare l'aiuto allo sviluppo, che quello di modificare il comportamento delle banche affinché privilegino il finanziamento dell'economia a medio e a lungo termine piuttosto che le operazioni speculative a brevissimo termine.
5.20

Per quanto concerne la sensibilizzazione e la formazione, è importante distinguere tra sensibilizzazione (rivolta a tutto il personale operante in un'organizzazione), formazione (fornita a tutti coloro che entrano in contatto con le vittime e che possono contribuire all'individuazione del problema) e formazione specifica (che devono possedere tutti coloro che assistono le vittime). Una particolare attenzione va prestata alla formazione degli agenti di polizia e dei giudici, visto il ruolo che ricoprono nel registrare le denunce e nel giudicare gli aggressori. La loro azione può contribuire a trasformare un'esperienza traumatizzante in una nuova speranza. È inoltre necessario provvedere affinché gli istituti penitenziari sviluppino programmi carcerari per le donne che sono sopravvissute alla violenza di genere e per gli uomini che l'hanno commessa, oltre a sensibilizzare maggiormente il personale penitenziario di tutti gli Stati membri dell'UE a questo tema.
3.4

Mentre i tre obiettivi della strategia Europa 2020 sono particolarmente ambiziosi, sussiste una sproporzione, come il CESE ha sottolineato in diversi pareri, tra il calendario previsto e le risorse impegnate, specie in considerazione dell'esperienza "storica", che è stata sia negativa, come nel caso della prima strategia, detta di Lisbona, che positiva, come per le summenzionate misure rapide ed efficaci prese nel quadro della governance economica.
4.2

Questi disturbi sono denominati anche dipendenze "non tossiche", "senza sostanze" o "non chimiche". Alcuni esperti ritengono che non si debba parlare di "dipendenza" in senso stretto (nell'ambito delle diverse denominazioni "nuove dipendenze", "dipendenze sociali", "dipendenze senza sostanze" o "dipendenze non chimiche"), ma piuttosto di problemi di abuso, uso scorretto o assuefazione. Altri sono dell'avviso che invece il termine sia usato correttamente, come avviene, per esempio, nel caso della dipendenza dal lavoro, dallo shopping o dal sesso.
4.12

Le istituzioni europee possono e devono incoraggiare la partecipazione delle organizzazioni dei consumatori agli organi e ai forum di discussione degli enti di regolamentazione – in particolare ai forum di discussione sulle tariffe e i prezzi (13) – non solo come manifestazione di indipendenza e trasparenza del processo regolamentare, specie per quanto attiene alla struttura delle tariffe, ma anche come contributo ad una cittadinanza attiva e all'esistenza di organizzazioni di consumatori forti.
5.12

Il CESE accoglie favorevolmente tutte le azioni proposte dalla Commissione europea e da Eurostat per migliorare e incrementare la raccolta dei dati e la produzione di statistiche e di indicatori particolareggiati sulla disabilità, al fine di elaborare politiche più efficaci e monitorare in modo più adeguato la loro applicazione. Il CESE attende la pubblicazione dei dati proveniente dal modulo ad hoc sulla disabilità incluso nell'indagine sulla forza lavoro del 2011 e invita la Commissione, Eurostat, l'Agenzia per i diritti fondamentali e gli Stati membri a introdurre sistematicamente il problema della disabilità in tutte le principali indagini e a sviluppare indagini e indicatori che consentano di misurare l'interazione tra le persone con disabilità e gli ostacoli che esse incontrano nella loro vita di tutti i giorni, nonché l'impatto degli strumenti di intervento concepiti per eliminare tali ostacoli.
2.5

La situazione attuale mostra che il partenariato con la società civile organizzata si sta evolvendo in gran parte degli Stati membri. La Polonia può servire da modello per alcuni aspetti legati alle buone pratiche che essa sta sviluppando. L'attuazione del partenariato è indubbiamente una sfida per gli ultimi arrivati, come la Bulgaria, la Romania e, ben presto, la Croazia. Questo vale anche per alcuni Stati che hanno aderito all'UE nel 2004, come pure per altri che sono membri da diversi anni, come Portogallo e Grecia.
2.1

Dalla fine del XX secolo l'agricoltura sociale è andata sviluppandosi in tutte le aree rurali europee quale nuova pratica sostenibile sotto il profilo economico, con un numero crescente di esperienze realizzate in questo campo. L'insieme di queste attività confluisce sotto l'etichetta di «agricoltura sociale», benché vengano usati anche altri termini per indicarle, ad esempio farming for health («agricoltura per la salute»), care farming, green care o green therapies («terapie verdi»). Tutte queste locuzioni si riferiscono a un ampio ventaglio di pratiche e attività nel settore delle cure, del reinserimento sociale, della formazione e della riabilitazione di persone svantaggiate, o in quello della formazione di persone con esigenze specifiche. Svolgere questo tipo di attività non solo permette alle persone disagiate di reinserirsi nella sfera produttiva e di ritrovare il contatto con la natura, ma ha anche effetti positivi sul loro benessere e sulle loro condizioni di salute, promuove il loro inserimento sociale, ne migliora la capacità di apprendimento e l'autostima, e rafforza quindi la loro partecipazione alla vita sociale. Sotto questo aspetto, l'agricoltura sociale costituisce un approccio innovativo fondato sull'abbinamento di due concetti distinti: l'agricoltura multifunzionale e i servizi sociali/terapeutico-assistenziali a livello locale. Da un lato, il settore è strettamente legato al carattere multifunzionale dell'agricoltura e corrisponde perfettamente al concetto di sviluppo rurale, poiché offre agli agricoltori la possibilità di diversificare le loro fonti di reddito. Dall'altro, l'agricoltura sociale apporta benefici alla società in quanto fornisce dei servizi sociali e migliora la qualità dei servizi esistenti a vantaggio degli abitanti delle aree rurali, avvalendosi delle risorse agricole e rurali in senso lato.
Molte persone affette da disturbi mentali spesso non ricevono il tipo di trattamento, riabilitazione o aiuto alla partecipazione sociale necessari dal punto di vista tecnico ed etico, nonostante la medicina e i servizi sociali abbiamo compiuto grandi passi avanti in questo settore. La salute mentale è spesso esclusa dalla lista delle priorità in materia di politica della salute. Spesso, e soprattutto in tempi di crisi e di difficoltà finanziarie, anziché a un potenziamento delle strutture assistenziali si assiste a un loro smantellamento, o a un aumento dei costi dei servizi indispensabili e delle possibilità di trattamento. Invece, proprio in tempi di crisi sarebbero necessari investimenti a favore della partecipazione e della formazione, nonché dell'economia sociale: è proprio in simili congiunture che lo Stato non può ritirarsi dal settore dei servizi sociali.

Le liste d'attesa e le grandi distanze sono particolarmente controproducenti nelle situazioni problematiche acute. I ricoveri e le limitazioni della libertà dovrebbero essere ridotti al minimo indispensabile, a favore di servizi itineranti, punti d'incontro, consultori e possibilità di trattamento medico in prossimità del domicilio degli interessati. L'autonomia degli interessati va rafforzata tramite diritti alle prestazioni sanciti dalla legge e mediante sistemi che non sostituiscono le decisioni individuali, ma che sostengono le persone al momento di prendere delle decisioni, anche per quanto riguarda il bisogno di assistenza e la terapia, in modo da non doversi trovare a limitarne la capacità giuridica d'azione. La classificazione secondo categorie patologiche, l'inserimento unilaterale nei meccanismi della psichiatria, la somministrazione di psicofarmaci e l'utilizzo della forza devono essere sottoposti in modo sistematico a un esame critico e al rispetto dei principi dello Stato di diritto e dei diritti umani. In tutti i tipi di istituzioni e forme abitative deve essere prevista la partecipazione alla società, un'occupazione adeguata e un'organizzazione strutturata della giornata. L'influenza degli psicofarmaci sulla capacità di partecipazione e sulla morbilità deve essere considerata con più sensibilità. Non si deve lasciare che l'accessibilità all'assistenza sia limitata da una frammentazione delle strutture e da procedure di domanda lunghe e burocratiche. Gli interventi di emergenza e la prevenzione dei suicidi richiedono servizi facilmente accessibili e dotati della necessaria competenza specialistica. Occorre inoltre introdurre in tutta Europa numeri d'emergenza nazionali e altre possibilità d'intervento adeguate.
5.4

Il CESE è l'unica istituzione dell'UE ad avere istituito un organo specifico per lo sviluppo sostenibile, che consenta di tener conto del carattere trasversale della questione: un approccio più opportuno che mai, dopo Rio. Nelle questioni relative alla «economia verde» il CESE, grazie alla sua composizione, può formulare proposte concrete in merito alle condizioni quadro che devono essere create a tal fine. In particolare, può contribuire a concretizzare la dimensione sociale dello sviluppo sostenibile elaborando proposte operative per una transizione equa verso la sostenibilità. Un ambito del processo di follow-up che necessita urgentemente del contributo del Comitato è la definizione degli obiettivi globali di sviluppo sostenibile. Il CESE può svolgere qui un ruolo importante promuovendo, come già avvenuto nella fase di preparazione della conferenza Rio+20, il dialogo con la società civile a livello UE, ma anche con i partner della società civile nei paesi terzi.
1.8

Tenendo conto delle disposizioni del regolamento 1371/2007/CE e delle possibili evoluzioni future, il CESE chiede alla Commissione europea di valutare le seguenti opportunità di miglioramento: — rafforzamento dei diritti in materia di indennizzo in caso di ritardo, stabilendo un rapporto tra la durata del tragitto e il ritardo stesso; — rafforzamento dei diritti in materia di indennizzo dei ritardi attraverso il rimborso diretto da parte dell'operatore senza una ricerca preliminare delle responsabilità in gioco; — semplificazione dell'accesso al modulo e alla procedura di ricorso per ottenere il risarcimento nel quadro di un'azione individuale o collettiva (mediante uso di Internet, allo sportello, ecc.); — potenziamento dei diritti in materia di accesso per le persone con disabilità mediante obbligo di rendere nuovamente accessibili le infrastrutture in tempi brevi (in giornata); — potenziamento dei diritti in materia di sicurezza attraverso l'obbligo di installare dispositivi di avviso al personale di bordo in caso di situazione pericolosa o di problema di salute; — rafforzamento dei diritti dei passeggeri attraverso l'insediamento di mediatori che possano trattare le controversie tra le varie parti.
5.9

I gruppi, i consorzi e le cooperative di secondo grado consentono alle singole imprese di rimanere di piccole dimensioni, beneficiando al contempo dei vantaggi offerti dalle economie di scala. L'Italia offre un buon esempio di consorzi nei settori edilizio e dei servizi, nonché in quello delle cooperative sociali, che forniscono un importante contributo allo sviluppo di piccole e nuove cooperative. Piccoli consorzi di cooperative sociali sono presenti anche in altri paesi, come la Svezia, mentre in diversi Stati dell'UE come Francia, Germania, Spagna e Paesi Bassi (per citarne alcuni) esistono importanti gruppi cooperativi in altri settori come quello agricolo, manifatturiero, bancario e della distribuzione.
1.4

A livello europeo, il CESE ha organizzato un ampio processo di dialogo sui temi della conferenza Rio+20, comprendente le prime reazioni al progetto preliminare di documento finale, pubblicato il 10 gennaio. Tale processo era inteso a preparare l'importante convegno della società civile Go sustainable, be responsible! European civil society on the road to Rio+20 ("Diventa sostenibile, sii responsabile! La società civile europea verso Rio+20"), organizzato dal CESE il 7 e l'8 febbraio 2012, e a raggiungere un accordo su un messaggio comune risultante dal convegno.