Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante modifica del regolamento (CEE) n. 3508/92 che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari

(presentata dalla Commissione)

RELAZIONE

In seguito alle decisioni concernenti la riforma della politica agricola comune, in particolare gli aiuti diretti alle aziende, è necessario adeguare il sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC). Il campo di applicazione del SIGC deve pertanto essere adattato ai nuovi regimi comunitari.

Dalla sua introduzione nel 1992, il SIGC ha consentito di migliorare nettamente l'applicazione delle norme sugli aiuti comunitari e di accrescere l'efficienza e la trasparenza dei diversi regimi di aiuto a cui si applica. Il SIGC ha inoltre permesso di ottenere progressi notevoli nell'evitare le irregolarità e nel ridurre i rischi relativi alle spese agricole per il FEAOG, sezione "garanzia", ciò che costituiva un altro importante obiettivo. È pertanto opportuno che la Commissione estenda tale sistema, ove appropriato, ad altri regimi comunitari con una procedura semplificata.

Gli Stati membri devono inoltre elaborare sistemi propri per l'applicazione di altri regimi di aiuto comunitari relativi alle superfici che siano compatibili con gli elementi essenziali del SIGC. In tal modo sarà possibile accrescere l'efficienza e la trasparenza degli aiuti comunitari e ridurre i costi amministrativi e i rischi per il FEAOG. Inoltre, qualora gli aiuti previsti siano diversi dagli aiuti "superfici", gli Stati membri possono inserire e utilizzare nella loro procedura di gestione e di controllo uno o più elementi amministrativi, tecnici o informatici del sistema integrato.

Il regolamento prevede inoltre alcune nuove modalità tecniche per quanto riguarda il sistema di identificazione delle parcelle agricole e la presentazione delle domande. Un'applicazione omogenea dei controlli e delle sanzioni nel quadro dei regimi di aiuto comunitari interessati dal SIGC servirà ad evitare disparità e distorsioni delle condizioni di concorrenza tra gli Stati membri.

Il sistema di identificazione delle parcelle viene migliorato mediante le tecniche dei sistemi di informazione geografica e dell'ortofotografia digitale, che consentiranno di accelerare i controlli amministrativi, di ridurre o eliminare gli errori significativi e di diminuire i costi amministrativi.

Il miglioramento del sistema di identificazione delle parcelle agricole mediante i sistemi di informazione geografica e l'ortofotografia digitale comporta costi per gli Stati membri. Va tenuto comunque presente che tali tecniche sono già applicate in alcuni Stati membri, mentre in quelli che ancora non le utilizzano parte dei costi potrà essere cofinanziata ai sensi del regolamento (CE) n. 723/97, nei limiti degli stanziamenti di bilancio.

Dal momento che la fase introduttiva del sistema integrato è stata in gran parte completata, la Commissione dovrà continuare ad essere regolarmente informata sull'attuazione e l'efficacia del sistema integrato negli Stati membri.

1999/0207 (CNS)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO

recante modifica del regolamento (CEE) n. 3508/92 che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 37,

vista la proposta della Commissione,

visto il parere del Parlamento europeo,

considerando quanto segue :

(1) Le decisioni concernenti la riforma della politica agricola comune rendono necessario adattare il sistema integrato di gestione e di controllo.

(2) Grazie all'applicazione del sistema integrato di gestione e di controllo ai settori interessati, sono stati significativamente ridotti i rischi relativi alle spese agricole per il FEAOG, sezione "garanzia"; occorre pertanto che gli Stati membri elaborino sistemi propri di applicazione di altri regimi di aiuto relativi alle superfici che siano compatibili con gli elementi essenziali del sistema integrato di gestione e di controllo. Alla Commissione deve essere consentito di estendere il campo di applicazione del sistema integrato ad altri regimi comunitari.

(3) Viste le difficoltà incontrate in occasione del controllo amministrativo delle superfici dichiarate e segnatamente i costi e i tempi necessari per risolvere le anomalie dovute ai problemi di dichiarazione e tenuto conto dell'esperienza acquisita in un certo numero di Stati membri che hanno istituito un sistema di identificazione specifico delle parcelle nonché dei progressi conseguiti nel campo dell'ortofotografia numerica e dei sistemi di informazione geografica, occorre prevedere l'istituzione di tecniche informatizzate di sistemi di informazione geografica di identificazione delle parcelle agricole.

(4) Poiché le misure per l'attuazione del regolamento (CEE) n. 3508/92 del Consiglio [1] costituiscono misure di gestione ai sensi dell'articolo 2 della decisione 468/1999/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [2], esse vanno adottate applicando la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della decisione suddetta. Occorre pertanto modificare di conseguenza il regolamento (CEE) n. 3508/92.

[1] GU L 355 del 5.12.1992, pag. 1.

[2] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

(5) Poiché la fase introduttiva del sistema integrato è stata in gran parte completata, la Commissione deve continuare ad essere informata sull'attuazione e l'efficacia dello stesso,

HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il regolamento (CEE) n. 3508/92 è modificato come segue.

1. L'articolo 1 è modificato come segue:

a) il testo dei paragrafi 1 e 2 è sostituito dal seguente:

"1. Ciascuno Stato membro istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo, in appresso denominato "sistema integrato", applicabile:

a) nel settore della produzione vegetale:

i) al regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi, istituito dal regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio [3],

[3] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 1.

ii) al regime di sostegno a favore dei produttori di riso di cui all'articolo 6 del regolamento (CE) n. 3072/95 del Consiglio [4],

[4] GU L 329 del 30.12.1995, pag. 18.

iii) alla misura specifica a favore di alcuni legumi da granella introdotta dal regolamento (CE) n. 1577/96 del Consiglio [5];

[5] GU L 206 del 16.8.1996, pag. 4.

b) nel settore della produzione animale:

i) ai regimi di premio e di pagamento a favore dei produttori di carni bovine istituiti al titolo I, capo 1 del regolamento (CE) n. 1254/1999 del Consiglio [6],

[6] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 21.

ii) al regime di premio a favore dei produttori di carni ovine e caprine istituito dal regolamento (CE) n. 2467/98 del Consiglio [7],

[7] GU L 312 del 20.11.1998, pag. 1.

iii) ai pagamenti diretti previsti all'articolo 19 del regolamento (CE) n. 1255/1999 del Consiglio [8],

[8] GU L 160 del 26.6.1999, pag. 48.

in appresso denominati "regimi comunitari".

2. In conformità della procedura stabilita all'articolo 12bis, paragrafo 2, la Commissione può estendere il campo di applicazione del sistema integrato ad altri regimi di aiuti comunitari e, di conseguenza elencare le disposizioni corrispondenti ai regolamenti interessati."

b) Il paragrafo 3 è soppresso.

c) Il paragrafo 4 diventa il paragrafo 3.

2. All'articolo 2, il testo delle lettere b) e c) è sostituito dal seguente:

"b) un sistema di identificazione delle parcelle agricole;

c) un sistema di identificazione e di registrazione degli animali;".

3. Il testo dell'articolo 4 è sostituito dal seguente:

"Articolo 4

Il sistema di identificazione delle parcelle agricole viene elaborato in base a mappe e documenti catastali o altri riferimenti cartografici. Vengono utilizzate tecniche del sistema informatizzato d'informazione geografica, comprese ortofotografie aeree o spaziali. Si applica un criterio omogeneo di accuratezza equivalente a quello della cartografia su scala 1:10 000."

4. L'articolo 6 è modificato come segue:

a) il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente:

"2. La domanda di aiuto "superfici" deve essere presentata entro una data che lo Stato membro deve fissare e che non può essere successiva al termine previsto per la presentazione delle domande ai sensi del regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio.

In ogni caso, tale data deve essere fissata tenendo conto in particolare del lasso di tempo necessario affinché si rendano disponibili tutti i dati occorrenti sia per una corretta gestione amministrativa e finanziaria degli aiuti, sia per l'esecuzione dei controlli di cui all'articolo 8.

In deroga all'articolo 5, paragrafo 1 del regolamento (CEE, Euratom) n. 1182/71 del Consiglio, del 3 giugno 1971, che stabilisce le norme applicabili ai periodi di tempo, alle date e ai limiti [9], se la data per la presentazione coincide con una festività nazionale, un sabato o una domenica, codesta deve essere intesa come il primo giorno lavorativo seguente."

[9] GU L 124 del 8.6.1971, pag. 1.

b) Il testo del paragrafo 3 è sostituito dal seguente:

"3. Lo Stato membro può decidere che la domanda di aiuto "superfici" riporti unicamente le modifiche rispetto alla domanda di aiuto "superfici" presentata l'anno precedente. Lo Stato membro provvede a semplificare la procedura di presentazione della domanda distribuendo moduli precompilati sulla base delle superfici determinate l'anno precedente e documenti grafici relativi all'ubicazione di queste superfici."

c) Il testo del paragrafo 4 è sostituito dal seguente:

"4. Alla domanda di aiuto "superfici" possono essere apportate talune modifiche, purché le autorità competenti le ricevano non oltre la data stabilita per le semine al regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio."

d) Il testo del paragrafo 6 è sostituito dal seguente:

"6. Per ciascuna delle parcelle agricole dichiarate l'imprenditore deve indicare la superficie nonché l'ubicazione, elementi che devono permettere di identificare la parcella nel pertinente sistema di identificazione."

5. È inserito il seguente articolo 9 bis:

"Articolo 9 bis

1. Ai fini dell'applicazione dei regimi di aiuto comunitari non contemplati all'articolo 1, gli Stati membri provvedono affinché i sistemi di gestione e di controllo applicati ai suddetti siano compatibili con il sistema integrato di gestione e di controllo relativamente ai seguenti aspetti:

i) base di dati informatizzata,

ii) sistema di identificazione delle parcelle e degli animali,

iii) controlli amministrativi.

Qualora gli aiuti previsti siano diversi dagli aiuti "superfici", gli Stati membri possono inserire nella procedura di gestione e di controllo uno o più elementi amministrativi, tecnici o informatici del sistema integrato.

Il presente regolamento non pregiudica le disposizioni specifiche stabilite dai regimi di cui al primo e secondo comma, in particolare quelle concernenti i termini per la concessione dell'aiuto.

2. Gli Stati membri possono estendere ai regimi nazionali la possibilità prevista al paragrafo 1, secondo comma.

Essi possono impiegare i dati del sistema integrato a scopi statistici.

3. Gli Stati membri informano la Commissione qualora si avvalgano delle possibilità di cui ai paragrafi 1 e 2.

La Commissione provvede a controllare che il ricorso a tale possibilità non pregiudichi il rispetto delle disposizioni contenute nei regolamenti settoriali o nel presente regolamento."

6. L'articolo 10 è soppresso:

7. All'articolo 11, il testo del paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

"1. La Commissione è regolarmente informata sull'applicazione del sistema integrato.

Essa organizza scambi di opinioni in merito con gli Stati membri."

8. L'articolo 12 è modificato come segue:

a) Il testo della prima frase è sostituito dal seguente:

"La Commissione adotta le modalità di applicazione del presente regolamento secondo la procedura di cui all'articolo 12 bis, paragrafo 2."

b) Il testo della lettera a) è sostituito dal seguente:

"a) gli elementi di base del sistema di identificazione delle parcelle agricole;"

9. Dopo l'articolo 12 è inserito il seguente articolo 12 bis:

"Articolo 12 bis

1. Per l'attuazione del presente regolamento, la Commissione è assistita dal comitato del Fondo istituito dall'articolo 11 del regolamento (CE) n. 1258/1999 (in appresso "il comitato").

2. Qualora sia fatto riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione prevista dall'articolo 4 della decisione 468/99/CE si applica nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 7 paragrafo 3 di questa decisione.

3. Il termine stabilito dall'articolo 4, paragrafo 3, della decisione 468/1999/CE è di un mese.

4. Il comitato può esaminare qualsiasi questione sollevata dal suo presidente, per iniziativa di quest'ultimo o su richiesta di uno Stato membro."

10. All'articolo 13, paragrafo 1, sono aggiunte le seguenti lettere c) e d):

"c) a decorrere dal 1° gennaio 2003 per quanto riguarda la parte geografica del sistema di identificazione delle parcelle;

d) a decorrere dal 1° gennaio 2001 per quanto riguarda la compatibilità dei sistemi di gestione e di controllo con il sistema integrato di cui all'articolo 9 bis."

Articolo 2

Il presente regolamento entra in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Esso si applica alle domande presentate in relazione alle campagne di commercializzazione o ai premi a decorrere dal 1° gennaio 2000 o posteriore.

Se necessario, la Commissione adotta, secondo la procedura di cui all'articolo 12 bis, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 3508/92, disposizioni atte ad agevolare la transizione dalle disposizioni contenute nel suddetto regolamento a quelle del presente regolamento.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a Bruxelles,

Per il Consiglio

Il Presidente

SCHEDA FINANZIARIA

1. Denominazione dell'azione

Regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CEE) n. 3508/92 che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo di taluni regimi di aiuti comunitari.

2. Linea di bilancio

---

3. Base giuridica

Articolo 37 del trattato.

4. Descrizione dell'azione

4.1 Obiettivo generale

L'azione è intesa a modificare il regolamento (CEE) n. 3508/92, che istituisce un sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) di taluni regimi di aiuti comunitari, per adeguare il SIGC alle decisioni concernenti la riforma della politica agricola comune.

7. Incidenza finanziaria

7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (rapporto tra costi individuali e costi totali)

La Commissione intende cofinanziare i costi dei sistemi di informazione geografica e dell'ortofotografia digitale sostenuti dagli Stati membri ai sensi del presente regolamento, che sono stimati a circa 118,8 milioni di EUR. Questo totale corrisponde a 36 EUR per richiedente o a 1,25 EUR/ha. Va tenuto comunque presente che tali tecniche sono già applicate in alcuni Stati membri, mentre in quelli che ancora non le utilizzano parte dei costi potrà essere cofinanziata ai sensi del regolamento (CE) n. 723/97, nei limiti degli stanziamenti di bilancio.

8. Disposizioni antifrode previste

Le proposte di cui trattasi mirano a prevenire le frodi. Le nuove tecniche dei sistemi di informazione geografica e dell'ortofotografia digitale migliorano sostanzialmente il controllo delle condizioni di concessione dell'aiuto, diminuendo notevolmente il rischio di frodi.

9. Elementi di analisi costo-efficacia

9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari

Le nuove modalità tecniche concernenti il sistema di identificazione delle parcelle agricole e la presentazione delle domande adeguano il SIGC ai requisiti della riforma agricola, lo migliorano ed assicurano un'applicazione omogenea dei controlli e delle sanzioni nel quadro dei regimi di aiuto comunitari interessati dal SIGC per evitare disparità e distorsioni della concorrenza tra gli Stati membri.

La tecnica dei sistemi di informazione geografica e dell'ortofotografia digitale accelererà il controllo amministrativo, ridurrà o eliminerà il numero di errori significativi e diminuirà i costi amministrativi.

9.2 Giustificazione dell'azione

Le modifiche sono giustificate dalla necessità di adeguare il SIGC alle decisioni concernenti la riforma della PAC e di tutelare gli interessi finanziari della Comunità nel quadro delle sovvenzioni erogate dal FEAOG, sezione "garanzia".

Una rapida attuazione assicura l'efficienza e la trasparenza degli aiuti comunitari, riduce i costi amministrativi e i rischi per il FEAOG. Un'applicazione omogenea dei controlli e delle sanzioni evita disparità e distorsioni delle condizioni di concorrenza tra gli Stati membri.

9.3 Controllo e valutazione dell'operazione

L'applicazione dei nuovi strumenti negli Stati membri verrà controllata e valutata attraverso nel corso delle procedure di liquidazione dei conti del FEAOG.

10. Spese amministrative (Sezione III, Parte A del bilancio)

Non sono previste spese amministrative aggiuntive a carico della Commissione.