COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 25.9.2019 COM(2019) 422 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO DODICESIMA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO













SUL FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR)













ESERCIZIO 2018



Indice 1.Procedura di bilancio 1.1.Quadro finanziario 1.2.Progetto di bilancio (PB) 2018 1.3.Adozione del bilancio 2018 1.4.Adozione dei bilanci rettificativi 2.Gestione degli stanziamenti 2.1.Gestione degli stanziamenti di impegno 2.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 2.1.2.Assistenza tecnica 2.2.Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 2.2.2.Assistenza tecnica 3.Esecuzione del bilancio 2018 del FEASR 3.1.Esecuzione degli stanziamenti di impegno 3.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 3.1.2.Assistenza tecnica 3.2.Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 3.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR

3.2.2.Assistenza tecnica 3.3.Analisi delle spese dichiarate per misura 3.4.Esecuzione dei programmi FEASR 3.4.1.Periodo di programmazione 2007-2013 3.4.2.Periodo di programmazione 2014-2020 1. Procedura di bilancio 1.1. Quadro finanziario La spesa per lo sviluppo rurale nel 2018 è stata finanziata nell'ambito del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020, stabilito dal regolamento (UE) n. 1311/2013 del Consiglio. La dotazione per lo sviluppo rurale e la dotazione per le spese connesse al mercato e i pagamenti diretti in seguito all'adeguamento tecnico annuale del QFP sono presentate nella tabella 1. Tabella 1 – Quadro finanziario 2014-2020 RUBRICA 2. In milioni di EUR; prezzi correnti Crescita sostenibile: risorse naturali 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTALE 49 857 64 692 64 262 60 191 60 267 60 344 60 421 di cui: - sviluppo rurale a), b), c), d), e) 5 299 18 184 18 684 14 371 14 381 14 691 14 709 - spese connesse al mercato e aiuti diretti a), b), c), d) 43 778 44 190 43 950 44 146 44 162 43 880 43 887 a) In seguito al trasferimento netto di 351,9 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per l'esercizio 2014 (cfr. nota "f" per i dettagli). b) In seguito al trasferimento netto di 51,6 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per l'esercizio 2015 (cfr. nota "f" per i dettagli). c) In seguito al trasferimento netto di 28 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per gli esercizi 2014-2020 (cfr. nota "f" per i dettagli). d) In seguito al trasferimento netto di 4 313,9 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per gli esercizi 2015-2020 (cfr. nota "f" per i dettagli). e) In seguito alla riprogrammazione della dotazione FEASR per il 2014, per effetto dell'applicazione dell'articolo 19 del regolamento (UE) n. 1311/2013 (QFP), un importo complessivo di 8 705 milioni di EUR dedotto dagli impegni del 2014 è stato equamente ripartito tra gli impegni per il 2015 e per il 2016. f) I trasferimenti allo sviluppo rurale (FEASR) di cui alle precedenti note da a) a d) si riferiscono: a 4 milioni di EUR trasferiti ogni anno per l'intero periodo 2014-2020 dal settore del cotone (Grecia) a norma dell'articolo 66, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013; a 296,3 milioni di EUR stabiliti per l'aggiustamento volontario trasferito per l'esercizio 2014 (UK) a norma dell'articolo 10 ter e 10 quater, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 73/2009; a 51,6 milioni di EUR per importi non spesi trasferiti ogni anno per gli esercizi 2014 e 2015 (SE e DE) a norma degli articoli 136 e 136 ter del regolamento (CE) n. 73/2009; e a 4 313,9 milioni di EUR per la riduzione dei pagamenti e la flessibilità tra i pilastri a norma dell'articolo 7, paragrafo 2, e dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013. 1.2. Progetto di bilancio (PB) 2018 Il progetto di bilancio 2018 è stato adottato dalla Commissione e proposto all'autorità di bilancio il 29 giugno 2017. Includeva 14 372 milioni di EUR in stanziamenti di impegno e 11 848 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento a favore del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per il periodo di programmazione 2014-2020. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato la propria posizione sul progetto di bilancio 2018 rispettivamente il 4 settembre 2017 e il 25 ottobre 2017. Si è reso necessario convocare il comitato di conciliazione, che ha concordato un testo comune entro il termine prestabilito di 21 giorni. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno approvato separatamente il progetto comune il 30 novembre 2017. 1.3. Adozione del bilancio 2018 Per quanto riguarda il FEASR, il bilancio 2018 adottato il 30 novembre 2017 era identico alla proposta iniziale della Commissione.

Tabella 2 Bilancio 2018 adottato Voce di bilancio Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento (in EUR) (in EUR) 2014-2020 05.046001 (Programmi di sviluppo rurale) 14 346 899 509 11 822 000 000 05.010404 (Assistenza tecnica non operativa) 4 689 000 4 689 000 05.046002 (Assistenza tecnica operativa) 20 770 000 21 037 093 1.4. Adozione dei bilanci rettificativi Nel bilancio rettificativo n. 6, gli stanziamenti di impegno per l'assistenza tecnica del FEASR 2014-2020 sono stati ridotti di 0,7 milioni di EUR. Tabella 3 Bilancio 2018 dopo le rettifiche Voce di bilancio Stanziamenti di impegno Stanziamenti di pagamento (in EUR) (in EUR) 2014-2020 05.046001 (Programmi di sviluppo rurale) 14 346 899 509 11 822 000 000 05.010404 (Assistenza tecnica non operativa) 4 689 000 4 689 000 05.046002 (Assistenza tecnica operativa) 20 070 000 21 037 093 2. Gestione degli stanziamenti 2.1. Gestione degli stanziamenti di impegno 2.1.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per quanto riguarda gli stanziamenti di impegno per i programmi di sviluppo rurale FEASR, il bilancio votato nel 2018 ammontava a 14 347 milioni di EUR, tutti relativi ai programmi 2014-2020. Tabella 4 Gestione degli stanziamenti di impegno nel 2018 – FEASR Voce di bilancio 05.046001 (in EUR) Stanziamenti all'inizio del 2018 14 346 899 509 Stanziamenti disponibili nel 2018 14 346 899 509 Stanziamenti utilizzati nel 2018 14 346 899 509 2.1.2. Assistenza tecnica L'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1305/2013 sancisce che il FEASR può utilizzare fino allo 0,25 % della propria dotazione annuale per finanziare, su iniziativa della Commissione, azioni di assistenza tecnica. Nel bilancio 2018 l'importo inizialmente disponibile a tal fine era pari a 4,7 milioni di EUR per l'assistenza tecnica non operativa e a 20,8 milioni di EUR per l'assistenza tecnica operativa. Quest'ultimo importo è stato ridotto di 0,7 milioni di EUR dal bilancio rettificativo n. 6. 2.2. Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per i programmi di sviluppo rurale 2014-2020, gli stanziamenti di pagamento del bilancio votato nel 2018 sono stati pari a 11 822 milioni di EUR. Inoltre, le entrate con destinazione specifica disponibili trasferite dall'esercizio precedente ammontavano a 18,1 milioni di EUR e le entrate con destinazione specifica riscosse nel corso dell'esercizio ammontavano a 12,4 milioni di EUR. Gli stanziamenti di pagamento sono stati rafforzati con il trasferimento di: a) 4 milioni di EUR dalla linea relativa all'assistenza tecnica, b) 150 milioni di EUR nell'ambito dello storno globale e c) 64 milioni di EUR nell'ambito dello storno di fine anno. Inoltre, il trasferimento di 119,0 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica dal FEASR 2007-2013 è stato eseguito al fine di coprire interamente le dichiarazioni di spesa degli Stati membri del terzo trimestre del 2018. Tenendo conto di tutti i trasferimenti, l'importo complessivo degli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2018 è stato di 12 189,5 milioni di EUR. In totale, 12 173,5 milioni di EUR di stanziamenti di pagamento sono stati utilizzati e 12,4 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica sono stati automaticamente riportati dal 2018 al 2019.





Tabella 5 Gestione degli stanziamenti di pagamento nel 2018 (in EUR) FEASR (2014-2020) Voce di bilancio - 05.046001 Stanziamenti all'inizio del 2018 11 822 000 000 Trasferimenti dalla linea "assistenza tecnica" del FEASR 2014-2020 4 000 000 Storno globale 150 000 000 Storno di fine anno 64 000 000 Entrate con destinazione specifica riportate dal 2017 18 098 156 Entrate con destinazione specifica riscosse nel 2018 12 400 084 Trasferimento di entrate con destinazione specifica dal FEASR 2007-2013 119 046 270 Stanziamenti disponibili nel 2018 12 189 544 509 Stanziamenti utilizzati nel 2018 12 173 540 691 2.2.2. Assistenza tecnica Per quanto riguarda l'assistenza tecnica FEASR, il totale degli stanziamenti di pagamento del bilancio 2018 è stato pari a 25,7 milioni di EUR. 4,0 milioni di EUR sono stati trasferiti alla linea dei programmi FEASR 2014-2020 al fine di coprire interamente le dichiarazioni di spesa degli Stati membri del terzo trimestre del 2018. Gli stanziamenti di pagamento finali sono stati pari a 21,7 milioni di EUR. 3. Esecuzione del bilancio 2018 del FEASR 3.1. Esecuzione degli stanziamenti di impegno 3.1.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR L'importo totale degli stanziamenti di impegno disponibili nel bilancio 2018 per i programmi FEASR 2014-2020 (14 346,9 milioni di EUR) è stato impegnato. La tabella 6 mostra, per ogni Stato membro, la ripartizione stabilita con regolamento (UE) n. 1305/2013, modificato da ultimo dal regolamento delegato (UE) 2019/71 della Commissione, e gli importi impegnati nel 2018.



Tabella 6 Regolamento (UE) n. 1305/2013 (come modificato) rispetto agli importi impegnati alla fine del 2018 Voce di bilancio: 05.046001 (in EUR) SM Regolamento (UE) n. 1305/2013 Importi impegnati nel 2018 Dotazione 2018 (a) (b) BE 97 066 202 97 066 202 BG 339 966 052 339 966 052 CZ 343 033 490 343 033 490 DK 153 125 142 153 125 142 DE 1 400 926 899 1 400 926 899 EE 125 552 583 125 552 583 IE 312 891 690 312 891 690 GR 701 719 722 701 719 722 ES 1 184 419 678 1 184 419 678 FR 1 668 304 328 1 668 304 328 HR 282 342 500 282 342 500 IT 1 495 583 530 1 495 583 530 CY 18 892 389 18 892 389 LV 157 236 528 157 236 528 LT 230 472 391 230 472 391 LU 14 415 051 14 415 051 HU 488 027 342 488 027 342 MT 13 893 023 13 893 023 NL 118 225 747 118 225 747 AT 564 084 777 564 084 777 PL 1 190 589 130 1 190 589 130 PT 580 721 241 580 721 241 RO 1 184 725 381 1 184 725 381 SI 120 033 142 120 033 142 SK 215 106 447 215 106 447 FI 341 593 485 341 593 485 SE 249 552 108 249 552 108 UK 754 399 511 754 399 511 Totale 14 346 899 509 14 346 899 509

3.1.2. Assistenza tecnica Per il periodo di programmazione 2014-2020 l'importo degli stanziamenti d'impegno per l'assistenza tecnica operativa nel bilancio 2018 è stato pari a 20,8 milioni di EUR. Quest'ultimo importo è stato ridotto di 0,7 milioni di EUR dal bilancio rettificativo n. 6. La tabella 7 indica gli stanziamenti d'impegno disponibili per l'assistenza tecnica operativa utilizzati nel 2018. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale e la Piattaforma di consulenza tecnica sugli strumenti finanziari. Tabella 7 Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti di impegno Voce di bilancio: 05.046002 (in EUR) Descrizione Importo impegnato Rete europea per lo sviluppo rurale 4 629 652 Piattaforma di consulenza tecnica sugli strumenti finanziari 4 523 225 Tecnologie dell'informazione* 2 979 178 Partenariato europeo per l'innovazione 2 730 006 Comunicazione istituzionale 2 140 000 Rete europea di valutazione 1 900 113 Banca dati sull'agricoltura biologica 432 796 Audit e controlli 249 774 Protezione del logo 50 000 Totale 19 634 744 * compresi i centri di competenza per la banda larga (Broadband Competence Offices - BCO)

3.2. Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 3.2.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per il periodo di programmazione 2014-2020 sono stati eseguiti pagamenti per 12 173,5 milioni di EUR rispetto ai 12 189,5 milioni di EUR di stanziamenti di pagamento disponibili. La tabella 8 indica la ripartizione dei pagamenti effettuati nel 2018 per ciascun periodo di dichiarazione.

Tabella 8 Pagamenti effettuati nel 2018 per i programmi di sviluppo rurale del FEASR (in milioni di EUR) 2007-2013 2014-2020 Prefinanziamento 2014-2020 - 19,5 Rimborso delle domande di pagamento prima del 4° trimestre 2017 - 6,3 Rimborso delle domande di pagamento 4° trimestre 2017 - 4 460,8 Rimborso delle domande di pagamento 1° trimestre 2018 - 2 616,1 Rimborso delle domande di pagamento 2° trimestre 2018 - 2 402,3 Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2018 - 2 668,6 Chiusura o pagamenti positivi 2007-2013 271,9 - Totale 2018 271,9 12 173,5 Il grafico seguente mostra l'utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento nel corso dell'anno (da gennaio a dicembre 2018). Grafico 1



Le tabelle 9a e 9b indicano la ripartizione, per Stato membro e per periodo di dichiarazione, degli importi pagati dalla Commissione nell'esercizio finanziario 2018. Tabella 9a: FEASR 2007-2013 Pagamenti realmente effettuati tra l'1.1.2018 e il 31.12.2018 FEASR 2007-2013 - voce di bilancio 05.040501 (in EUR) SM Pagamenti positivi, principalmente a seguito delle pronunce della Corte di giustizia Chiusura Totale BE 5 792 053 5 792 053 BG 0 CZ 0 DK 0 DE 0 EE 0 IE 0 GR 0 ES 15 034 161 15 034 161 FR 47 107 564 47 107 564 IT 203 941 787 203 941 787 CY 0 LV 0 LT 0 LU 0 HU 53 488 53 488 MT 0 NL 0 AT 0 PL 0 PT 0 RO 0 SI 0 SK 0 FI 0 SE 0 UK 0 Totale 47 161 052 224 768 001 271 929 053





Tabella 9b: FEASR 2014-2020 Pagamenti realmente effettuati tra l'1.1.2018 e il 31.12.2018 FEASR 2014-2020 - voce di bilancio 05.046001 (in EUR) SM Prefinanziamento Prima del 4° trimestre 2017 4° trimestre 2017 1° trimestre 2018 2° trimestre 2018 3° trimestre 2018 Totale BE 14 769 727 15 140 622 25 364 796 13 820 384 69 095 529 BG 23 123 216 51 560 230 90 811 734 40 188 138 205 683 318 CZ 51 401 899 99 910 206 121 404 790 51 930 327 324 647 223 DK 25 150 543 23 743 732 24 203 641 16 589 239 89 687 155 DE 518 178 026 282 762 184 166 020 708 150 707 971 1 117 668 890 EE 26 393 744 62 414 101 21 516 515 17 779 705 128 104 065 IE 9 957 140 312 902 37 845 485 30 944 655 109 596 149 318 709 149 GR 379 215 655 54 885 586 53 542 080 92 301 511 579 944 832 ES 416 008 619 96 475 713 187 940 300 199 301 454 899 726 086 FR 16 198 977 796 540 026 373 403 181 173 535 226 365 371 103 1 725 048 512 HR 28 786 041 34 672 812 97 924 640 44 766 900 206 150 392 IT 165429 113 257 078 670 263 057 102 360 192 154 1 045 757 040 CY 28 200 4 935 917 958 689 1 518 427 7 088 938 14 530 171 LV 100 480 707 34 413 859 23 541 015 34 228 519 192 664 101 LT 1 502 340 92 618 423 49 513 684 40 021 563 35 815 191 219 471 201 LU 4 472 366 5 509 319 1591 621 2 957 429 14 530 735 HU 126 974 681 78 165 237 78 248 639 102 540 987 385 929 544 MT 1 664 858 773 245 404 825 6 548 266 9 391 195 NL 1 800 000 14 461 718 48 496 359 3 301 137 12 613 164 80 672 378 AT 297 250 603 42 654 465 129 876 825 43 022 265 512 804 158 PL 188 299 185 290 179 630 284 299 863 181 791 044 944 569 722 PT 440 121 298 337 459 95 012 944 65 110 741 44 132 058 503 033 323 RO 5 775 526 291 226 430 322 544 208 206 914 475 319 691 776 1 146 152 415 SI 32 016 502 14 193 563 52 304 883 12 428 401 110 943 349 SK 55 560 398 43 342 784 53 662 898 47 630 789 200 196 868 FI 139 384 686 24 270 973 60 320 920 127 811 352 351 787 931 SE 126 607 330 25 820 902 19 873 752 23 340 897 195 642 880 UK 101 215 145 150 380 307 125 030 443 204 372 633 580 998 528 Totale 19 501 317 6 253 804 4 460 815 920 2 616 122 689 2 402 288 216 2 668 558 745 12 173 540 691



La tabella 10 presenta un raffronto, per ciascuno Stato membro, tra i pagamenti del FEASR 2014-2020 effettuati nel 2018 e i pagamenti del 2017. Nel complesso, i pagamenti sono aumentati del 10 % rispetto al 2017 (12,2 miliardi di EUR rispetto a 11,1 miliardi di EUR). Tabella 10 Pagamenti effettuati agli Stati membri – Confronto tra 2018 e 2017 – FEASR 2014-2020 (in EUR) SM 2017 2018 Differenza tra il 2018 e il 2017 Pagamenti intermedi Prefinanziamento Totale Pagamenti intermedi Prefinanziamento Totale (in EUR) (in %) BE 37 131 717 0 37 131 717 69 095 529 69 095 529 31 963 812 86,08 % BG 194 514 062 0 194 514 062 205 683 318 205 683 318 11 169 256 5,74 % CZ 259 351 803 0 259 351 803 324 647 223 324 647 223 65 295 420 25,18 % DK 99 878 000 0 99 878 000 89 687 155 89 687 155 -10 190 845 -10,20 % DE 950 952 706 0 950 952 706 1 117 668 890 1 117 668 890 166 716 185 17,53 % EE 99 413 291 0 99 413 291 128 104 065 128 104 065 28 690 774 28,86 % IE 254 572 032 0 254 572 032 318 709 149 318 709 149 64 137 117 25,19 % GR 708 045 934 0 708 045 934 579 944 832 579 944 832 -128 101 102 -18,09 % ES 702 633 093 0 702 633 093 899 726 086 899 726 086 197 092 993 28,05 % FR 1 753 707 994 0 1 753 707 994 1 708 849 535 16 198 977 1 725 048 512 -28 659 482 -1,63 % HR 150 173 479 0 150 173 479 206 150 392 206 150 392 55 976 914 37,27 % IT 790 272 508 0 790 272 508 1 045 757 040 1 045 757 040 255 484 533 32,33 % CY 14 573 450 0 14 573 450 14 530 171 14 530 171 -43 279 -0,30 % LV 162 496 969 0 162 496 969 192 664 101 192 664 101 30 167 132 18,56 % LT 253 974 006 0 253 974 006 217 968 861 1 502 340 219 471 201 -34 502 805 -13,59 % LU 8 863 575 0 8 863 575 14 530 735 14 530 735 5 667 160 63,94 % HU 196 592 509 0 196 592 509 385 929 544 385 929 544 189 337 035 96,31 % MT 2 170 973 0 2 170 973 9 391 195 9 391 195 7 220 222 332,58 % NL 57 613 814 0 57 613 814 78 872 378 1 800 000 80 672 378 23 058 564 40,02 % AT 478 470 408 0 478 470 408 512 804 158 512 804 158 34 333 750 7,18 % PL 573 604 590 0 573 604 590 944 569 722 944 569 722 370 965 133 64,67 % PT 524 233 177 0 524 233 177 503 033 323 503 033 323 -21 199 854 -4,04 % RO 1 569 168 715 0 1 569 168 715 1 146 152 415 1 146 152 415 -423 016 301 -26,96 % SI 80 253 608 0 80 253 608 110 943 349 110 943 349 30 689 741 38,24 % SK 167 863 196 0 167 863 196 200 196 868 200 196 868 32 333 673 19,26 % FI 319 207 655 0 319 207 655 351 787 931 351 787 931 32 580 276 10,21 % SE 104 276 200 0 104 276 200 195 642 880 195 642 880 91 366 680 87,62 % UK 537 774 629 0 537 774 629 580 998 528 580 998 528 43 223 899 8,04 % Totale 11 051 784 091 0 11 051 784 091 12 154 039 375 19 501 317 12 173 540 691 1 121 756 600 10,15 %



3.2.2. Assistenza tecnica Per il periodo di programmazione 2014-2020, l'importo degli stanziamenti di pagamento per l'assistenza tecnica operativa è stato pari a 21,0 milioni di EUR. Parte di tali stanziamenti (4,0 milioni di EUR) è stata trasferita per coprire il fabbisogno di pagamenti connessi ai programmi di sviluppo rurale nell'ambito del FEASR 2014-2020. La tabella 11 riporta i pagamenti raggruppati per attività principali. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale. Tabella 11 Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti di pagamento Voce di bilancio: 05.046002 (in EUR) Descrizione Importo pagato Rete europea per lo sviluppo rurale 3 914 519 Tecnologie dell'informazione* 2 822 364 Partenariato europeo per l'innovazione 2 468 602 Piattaforma di consulenza tecnica sugli strumenti finanziari 1 800 000 Rete europea di valutazione 1 589 121 Audit e controlli 410 785 Banca dati sull'agricoltura biologica 135 317 Protezione del logo 40 000 Totale 13 180 708 * compresi i centri di competenza per la banda larga