P6_TA(2007)0050

Dimensione esterna della lotta contro il terrorismo internazionale

Risoluzione del Parlamento europeo sulla dimensione esterna della lotta contro il terrorismo internazionale (2006/2032(INI))

Il Parlamento europeo,

- visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa,

- visti gli articoli 6 e 7 e il titolo V del Trattato sull'Unione europea,

- vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 10 dicembre 1948,

- vista la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, sottoscritta a Roma il 4 novembre 1950,

- vista la Convenzione europea per la repressione del terrorismo del Consiglio d'Europa, firmata a Strasburgo il 27 gennaio 1977,

- visti i tredici strumenti delle Nazioni Unite attualmente vigenti e i quattro strumenti adottati nel 2005, ma non ancora in vigore, in materia di prevenzione ed eliminazione del terrorismo internazionale; viste le risoluzioni 1368 e 1373 (2001) e la risoluzione 1267 (1999) del Consiglio di sicurezza, nonché la risoluzione A/RES/60/288 dell'Assemblea generale dell' 8 settembre 2006 sulla strategia globale delle Nazioni Unite contro il terrorismo e il Piano d'azione allegato,

- vista la risoluzione 1267(1999) del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, applicata a livello comunitario con il regolamento (CE) n. 881/2002 del Consiglio, del 27 maggio 2002, che impone specifiche misure restrittive nei confronti di determinate persone ed entità associate a Osama Bin Laden, alla rete Al-Qaeda e ai Talibani [1],

- visto il documento finale del Vertice mondiale ONU del 2005 sul terrorismo (risoluzione A/RES/60/1 dell'Assemblea generale),

- vista la relazione del Gruppo ad Alto Livello intitolata "Alleanza delle civiltà" presentata al Segretario generale delle Nazioni Unite il 13 novembre 2006,

- vista la clausola di difesa reciproca enunciata all'articolo 5 del Trattato di Washington, invocata dai membri della NATO il 12 settembre 2001, definendo così l'attacco terroristico al World Trade Centre dell' 11 settembre 2001 come attacco esterno contro gli Stati Uniti,

- viste la strategia europea di sicurezza — Un'Europa sicura in un mondo migliore — approvata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003, nonché la Strategia dell'Unione europea contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa approvata nella medesima data,

- vista la relazione di Barcellona intitolata "Una dottrina europea per la sicurezza umana dell'Europa" del Gruppo di studio sulle capacità di sicurezza dell'Europa, presentata il 15 settembre 2004 all'Alto rappresentante dell'UE per la politica estera e di sicurezza comune (PESC),

- viste le conclusioni del Consiglio europeo di Bruxelles del 25 e 26 marzo 2004, in particolare la dichiarazione del Consiglio europeo del 25 marzo 2004 sulla lotta contro il terrorismo, che comprende una clausola di solidarietà,

- visti il piano d'azione per la lotta contro il terrorismo, approvato dal Consiglio europeo del 21 settembre 2001, e il Piano d'azione/Piano di lavoro riveduto del Consiglio del 15 giugno 2004, garantito dal Consiglio europeo nella riunione del 17 e 18 giugno 2004,

- viste la strategia dell'Unione europea di lotta contro il terrorismo, approvata dal Consiglio europeo del 14 e 15 dicembre 2005, nonché la strategia dell'Unione europea contro la radicalizzazione e il reclutamento di terroristi, approvata dal Consiglio europeo nella medesima data,

- viste le conclusioni del Vertice internazionale sulla democrazia, il terrorismo e la sicurezza organizzato a Madrid dall' 8 all' 11 marzo 2005,

- vista la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite del 27 aprile 2006 intitolata "Uniti contro il terrorismo: raccomandazioni per una strategia mondiale di lotta contro il terrorismo" (A/60/825),

- viste la relazione del Gruppo di personalità ad alto livello delle Nazioni Unite su minacce, sfide e cambiamento, intitolata "Un mondo più sicuro: la nostra comune responsabilità", del 2 dicembre 2004, e la relazione del Segretario generale dell'ONU per il Vertice sulla riforma del 21 marzo 2005, intitolata "Per una maggiore libertà: verso lo sviluppo, la sicurezza e i diritti dell'uomo per tutti",

- visto il Codice di condotta euromediterraneo in materia di lotta contro il terrorismo, approvato in occasione del Vertice euromediterraneo riunitosi a Barcellona il 27 e 28 novembre 2005,

- viste le dichiarazioni congiunte dell'Unione europea e degli Stati Uniti sulla lotta contro il terrorismo del 26 giugno 2004 e sul rafforzamento della reciproca cooperazione in materia di non proliferazione e di lotta contro il terrorismo del 20 giugno 2005, nonché la dichiarazione congiunta dell'Unione europea e degli Stati Uniti al Vertice di Vienna del 21 giugno 2006, e prendendo atto con profonda preoccupazione del programma di detenzione segreta della CIA, la cui esistenza è stata confermata dal Presidente Bush il 6 settembre 2006,

- vista la "Tabella di marcia" per il conseguimento di uno spazio comune in materia di sicurezza esterna tra l'Unione europea e la Russia, sottoscritta il 10 maggio 2005 in occasione del XV Vertice UE-Russia,

- viste le recenti scoperte di pericolosissime organizzazioni terroristiche in Italia e Francia,

- vista la dichiarazione congiunta dell'Unione europea e dell'ASEAN (Associazione delle Nazioni del Sud-Est Asiatico) sulla cooperazione in materia di lotta contro il terrorismo, sottoscritta il 27 gennaio 2003 in occasione della XIV Conferenza ministeriale UE-ASEAN,

- vista la dichiarazione congiunta dell'UE e dell'OUA (Organizzazione dell'Unità africana) sul terrorismo, dell' 11 ottobre 2001,

- visto lo Statuto di Roma del Tribunale penale internazionale, approvato il 17 luglio 1998 dalla Conferenza diplomatica di plenipotenziari delle Nazioni Unite,

- vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo del 29 novembre 2005, intitolata "Prevenire e combattere il finanziamento del terrorismo attraverso un coordinamento rafforzato a livello nazionale e una maggiore trasparenza del settore non profit", accompagnata da una raccomandazione agli Stati membri (COM(2005)0620) e il Memorandum della Commissione del 1o dicembre 2005 sul finanziamento del terrorismo: nuovi orientamenti per gli Stati membri sulle strutture nazionali di coordinamento e le vulnerabilità nel settore senza scopo di lucro (MEMO/05/460),

- vista la sua raccomandazione del 7 giugno 2005 destinata al Consiglio europeo e al Consiglio sul Piano d'azione dell'Unione europea contro il terrorismo [2],

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- visti la relazione della commissione per gli affari esteri e i pareri della commissione per lo sviluppo e della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0441/2006),

A. considerando che il terrorismo internazionale, compresa la sua ideologia, attualmente costituisce una delle principali minacce per la sicurezza, la pace, la stabilità e i valori democratici della comunità internazionale, e in particolare una minaccia diretta contro i cittadini dell'UE, i suoi Stati membri, la democrazia e lo Stato di diritto — valori su cui è fondata l'Unione europea,

B. considerando il carattere diffuso del terrorismo, delle organizzazioni che lo praticano nonché degli Stati e degli attori non statali che lo appoggiano, lo finanziano e lo praticano per i loro propri fini; considerando altresì la natura emergente e imprevedibile di un fenomeno che presuppone un evidente senso dell'opportunità (specialmente nel caso del terrorismo praticato da gruppi radicali che proclamano di difendere l'Islam) e la necessità che l'Unione elabori una politica proattiva, e non solo reattiva, per combatterlo,

C. considerando che l'Europa è passata dall'essere principalmente una piattaforma per il sostegno logistico ad essere uno dei maggiori obiettivi di attacchi pianificati,

D. considerando che la lotta contro il terrorismo costituisce una priorità dell'Unione europea e un elemento chiave della sua azione esterna, come risulta dalla Strategia europea di sicurezza,

E. considerando che la ricerca della sicurezza oltre le frontiere dell'UE dovrebbe essere guidata dai principi della dottrina per la sicurezza umana, in particolare dal primato dei diritti umani, dagli imperativi dal multilateralismo, da un approccio dal basso verso l'alto basato sulla conoscenza della situazione locale, da un orientamento regionale e dall'istituzione di una precisa e legittima autorità politica,

F. considerando che l'Unione europea possiede una propria strategia di lotta contro il terrorismo, la quale deve inserirsi in una strategia multilaterale e radicarsi nel rispetto incondizionato dei diritti dell'uomo e dei principi dello Stato di diritto, tenuto conto del fatto che il terrorismo costituisce precisamente un attacco diretto ad entrambi e che qualsiasi atto compiuto al di fuori di tale quadro rappresenta un fallimento della democrazia,

G. considerando che il terrorismo è sempre criminale e ingiustificabile, in ogni circostanza, ovunque e da chiunque sia praticato, e che in nessun caso può essere utilizzato per conseguire obiettivi politici,

H. considerando che le vittime del terrorismo sono un punto di riferimento morale per le nostre società e per la democrazia e che le autorità pubbliche dovrebbero ascoltare la voce di queste persone e garantire che siano tenute in considerazione al momento di adottare decisioni intese a combattere coloro che le hanno rese protagoniste involontarie,

I. riconoscendo che i gruppi terroristici sfruttano la povertà estrema, il mancato rispetto dei diritti umani e dello Stato di diritto, la frustrazione collettiva, l'impossibilità di accedere alla formazione e l'esclusione sociale per le loro strategie di arruolamento e di insediamento,

J. considerando inoltre che il terrorismo trova un'incubatrice ideale in seno alle società afflitte da elevati livelli di discriminazione sul piano politico, sociale, economico, etnico, religioso ed altro e dalla mancanza di democrazia e di diritti umani,

K. considerando che una lotta efficace contro il terrorismo richiede una conoscenza dettagliata del gruppo terrorista contro cui si lotta, della sua ideologia e del contesto sociale, politico, economico e religioso da cui emerge e di cui si nutrono i suoi artefici e sostenitori,

L. considerando che è necessario adottare misure specifiche per lottare contro ogni organizzazione terroristica, tenuto conto del fatto che ciascuna ha obiettivi, una struttura e un modus operandi propri, e che, più in particolare, occorre adottare misure specifiche contro l'organizzazione Al Qaeda,

M. considerando che la minaccia del terrorismo non si limita a determinate zone geografiche concrete, ma che le organizzazioni terroristiche si trovano all'interno e all'esterno delle nostre frontiere e hanno già dato fin troppe prove di essere in condizioni di effettuare i loro attentati e atti di violenza in qualunque continente e contro diversi paesi allo stesso tempo,

N. considerando che tanto gli Stati membri individualmente considerati quanto la stessa Unione e le sue istituzioni sono già stati o possono essere obiettivi diretti del terrorismo internazionale,

O. considerando che le tristi esperienze accumulate finora dimostrano che nessuno Stato membro individualmente può affrontare con successo il fenomeno del terrorismo, e che risulta essenziale, da un lato, che l'Unione elabori una politica comune di lotta contro il terrorismo che comporti l'uso di tutti gli strumenti e di tutte le risorse di cui dispongono lo Stato di diritto e la stessa Unione, e, dall'altro, che si pervenga ad una cooperazione internazionale efficace e soggetta a controllo democratico nella lotta contro il terrorismo internazionale,

P. considerando che ai fini di una lotta efficace contro il terrorismo è essenziale intensificare la cooperazione e il coordinamento transatlantici ed è indispensabile applicare integralmente le summenzionate dichiarazioni congiunte UE-USA sulla lotta contro il terrorismo, sul rafforzamento della reciproca cooperazione in materia di non proliferazione e di lotta contro il terrorismo e la dichiarazione UE-USA rilasciata in occasione del Vertice di Vienna,

Q. considerando che la lotta contro il terrorismo internazionale richiede uno stretto collegamento tra gli aspetti esterni e interni della sicurezza e che l'UE deve mirare ad affrontare questa minaccia adottando un approccio integrato, coerente e che attraversi i suoi vari pilastri,

R. essendo consapevole del fatto che la dimensione globale del terrorismo richiede una risposta parimenti globale, che affronti il fenomeno in tutte le sue dimensioni, tanto della sicurezza quanto politiche, economiche, sociali e culturali,

S. considerando che l'Unione europea è fondata su un insieme di valori, espressi ad esempio nei criteri di Copenaghen, e che questi valori andrebbero promossi in tutto il mondo in quanto unica modalità di prevenzione del terrorismo nel lungo periodo,

T. essendo consapevole del fatto che le dimensioni esterne e interne della lotta contro il terrorismo sono interconnesse e inseparabili,

U. considerando che la prevenzione e pertanto la necessità di prestare particolare attenzione ai rapporti dei servizi d'intelligence sono elementi fondamentali della lotta contro il terrorismo, come è stato dimostrato da diversi attentati,

V. considerando che, affinché l'azione dell'Unione nella lotta contro il terrorismo sia efficace, risultano indispensabili uno stretto coordinamento e un miglioramento degli scambi di informazioni tra le Istituzioni dell'Unione, gli Stati membri e i rispettivi servizi di intelligence, nonché tra gli organismi specializzati dell'Unione (come Europol e Eurojust),

W. considerando che il Coordinatore dell'Unione europea per la lotta contro il terrorismo, ha un ruolo essenziale da svolgere e deve poter contare su maggiori mezzi e maggiori poteri,

X. considerando che l'Unione deve attuare una politica di prevenzione, protezione e repressione che sia proattiva, e non solo reattiva, al momento di combattere efficacemente il terrorismo internazionale,

Y. considerando che, per essere efficace, la lotta contro il terrorismo internazionale e la sua ideologia deve poggiare su un'autentica convinzione e determinazione all'interno dell'Unione e dei suoi Stati membri, nonché contare sull'appoggio di un'opinione pubblica sensibilizzata e correttamente informata,

Z. considerando che gli Stati membri non devono differire l'attuazione di tutti gli impegni che la lotta contro il terrorismo comporta in termini di cooperazione sia all'interno dell'Unione che a livello internazionale,

AA. convinto del fatto che demonizzare qualsiasi cultura, civiltà o religione in nome della lotta contro il terrorismo costituisce un errore che può avere effetti controproducenti,

AB. considerando che gli stessi musulmani sono tra le vittime del terrorismo islamico, il quale a sua volta è il risultato dei conflitti interni al mondo musulmano e delle lotte per il potere e le risorse naturali, tra cui il petrolio,

In merito ai principi basilari della dimensione esterna della lotta contro il terrorismo internazionale

1. sostiene senza riserve la necessità di un obiettivo strategico di lotta contro il terrorismo a livello globale, nel rispetto dei diritti dell'uomo, con l'obiettivo ultimo di realizzare un'Unione europea più sicura, che consenta ai suoi cittadini di godere di un autentico spazio di libertà, sicurezza e giustizia; condivide il punto di vista del Consiglio secondo il quale, senza trascurare altre forme di terrorismo, la minaccia più grave per l'Europa in questo momento proviene dai gruppi radicali violenti che pretendono di difendere l'Islam, come la rete criminale Al Qaeda e i gruppi ad essa affiliati o ispirati alla sua ideologia;

2. sottolinea la necessità che l'Unione europea e i suoi Stati membri, così come i paesi partner, fondino la loro strategia globale contro il terrorismo sui principi fondamentali che guidano anche l'azione delle Nazioni Unite, su un dialogo costruttivo e serio tra popoli e nazioni nonché tra culture, religioni e civiltà, che tenga conto delle rispettive concezioni e preoccupazioni, e sul rispetto del diritto internazionale;

3. chiede alla Commissione e agli Stati membri di far sì che non siano stigmatizzati taluni gruppi di persone appartenenti a varie diaspore che vivono nel territorio europeo, sostenendo in particolare le politiche di lotta contro le xenofobia e contro ogni violazione dei diritti umani nei confronti delle comunità di migranti e di rifugiati nonché i progetti di aiuto allo sviluppo di cui sono portatori migranti o associazioni di migranti;

4. esprime il suo rammarico per l'incapacità del Vertice mondiale ONU del 2005 di pervenire ad un accordo su una definizione generale di terrorismo, e sottolinea l'esigenza di giungere ad una definizione del terrorismo internazionale che sia globalmente accettata; invita pertanto il Consiglio ad adottare una posizione comune che stabilisca una definizione di terrorismo sulla base della decisione quadro 2002/475/GAI del Consiglio del 13 giugno 2002 sulla lotta contro il terrorismo [3], e tenendo presente la definizione proposta dall'ex Segretario generale delle Nazioni Unite Kofi Annan [4];

5. insiste sull'urgenza di applicare nella pratica, in modo corretto ed esaustivo, l'insieme di misure politiche adottate al più alto livello politico nel quadro della Strategia dell'Unione europea di lotta contro il terrorismo, del Piano d'azione e della Strategia per la lotta contro la radicalizzazione e il reclutamento di terroristi, di modo che gli ambiziosi meccanismi e suggerimenti contenuti in tali documenti si traducano quanto prima in misure concrete ed efficaci sul terreno per la lotta contro il terrorismo;

6. si compiace dell'approvazione, da parte dell'Assemblea generale, della Strategia globale contro il terrorismo delle Nazioni Unite e dell'allegato piano d'azione dell' 8 settembre 2006; mette in evidenza la necessità di lottare con ogni mezzo contro il terrorismo in tutte le sue forme e manifestazioni, in linea con la Carta delle Nazioni Unite, come affermato nella risoluzione 1624(2005) del Consiglio di sicurezza; esprime la propria preoccupazione per il ritardo nell'adozione della Convenzione globale sul terrorismo internazionale; esorta le istituzioni dell'Unione e i singoli Stati membri a continuare ad adoperarsi senza tregua per raggiungere un consenso internazionale che consenta l'adozione della Convenzione globale, da un lato, e l'applicazione effettiva delle misure contenute nella Strategia e nel Piano d'azione succitati, dall'altro;

7. deplora il fatto che, nonostante l'evidenza della minaccia terroristica, alcuni Stati membri non abbiano ancora sottoscritto e/o ratificato alcuni dei 17 strumenti universali delle Nazioni Unite in materia di lotta contro il terrorismo; ricorda che per il momento soltanto due paesi hanno ratificato 13 convenzioni, e che altri 78 paesi hanno già ratificato o aderito a 12 di queste convenzioni; ritiene particolarmente preoccupante, tuttavia, che altri 33 paesi abbiano ratificato o aderito soltanto a 6 o anche meno di dette convenzioni internazionali;

8. esorta gli Stati membri dell'Unione europea e i paesi partner che ancora non vi abbiano provveduto ad adottare celermente la legislazione nazionale necessaria per l'applicazione efficace di tali convenzioni e ad informarne tempestivamente i competenti organi delle Nazioni Unite;

9. raccomanda che nelle sue azioni esterne l'Unione europea si avvalga di strumenti atti ad incoraggiare i paesi ad aderire a tutti gli strumenti universali contro il terrorismo e a promulgare, se del caso, le norme nazionali necessarie ad attuare le disposizioni di tali convenzioni e protocolli, beneficiando anche delle conoscenze tecniche dell'ONU;

10. insiste sul fatto che l'azione esterna dell'Unione in materia di lotta contro il terrorismo internazionale debba essere rivolta, in primo luogo, alla prevenzione, onde far sì che i gruppi radicali o estremisti così come gli Stati non ricorrano al terrorismo e non lo appoggino come tattica per raggiungere i propri obiettivi; esorta gli Stati membri a dotarsi di maggiori capacità istituzionali per lottare contro il terrorismo; ritiene che, in linea generale, gli obiettivi in materia di prevenzione stabiliti dalla Strategia dell'Unione europea di lotta contro il terrorismo siano conformi a tale scopo;

11. chiede all'UE di far sì che le misure adottate in materia di lotta contro il terrorismo non si traducano nella restrizione delle capacità dei mezzi d'informazione dei paesi del Sud di trattare in tutta indipendenza le questioni riguardanti i diritti delle popolazioni povere e vulnerabili, informazioni che costituiscono un elemento fondamentale per la definizione dell'aiuto concreto da fornire a tali paesi;

12. invita gli Stati con cui l'Unione europea ha avviato negoziati di adesione o che hanno espresso l'intenzione di aderire all'UE ad adottare misure immediate in vista dello scioglimento delle organizzazioni estremiste nazionaliste e fanatiche che avversano direttamente i principi democratici dell'Unione e che fomentano l'animosità e l'odio razziale;

13. ribadisce la necessità di trasmettere in ogni occasione il messaggio che il terrorismo è inaccettabile e ingiustificabile per tutti gli attori statali e non statali in ogni situazione e in ogni cultura, quali che siano le considerazioni di natura politica, filosofica, ideologica, razziale, etnica, religiosa o d'altro tipo che possono essere invocate come giustificazione, e di eliminare tutte le condizioni che possono essere sfruttate dai terroristi, quali la disumanizzazione delle vittime, lo scoppio e la persistenza di conflitti violenti, il malgoverno, la mancanza di diritti civili o la violazione dei diritti umani, la discriminazione per motivi religiosi ed etnici, l'esclusione politica e l'emarginazione socioeconomica;

14. ritiene inoltre fondamentale che l'azione esterna dell'Unione in materia di lotta contro il terrorismo internazionale, pur nel rispetto della giurisprudenza in materia della Corte di giustizia delle Comunità europee e della Corte europea dei diritti dell'Uomo, debba mirare ad impedire ai terroristi di accedere alle risorse necessarie per effettuare i loro attentati, ad esempio privandoli della possibilità di viaggiare, di accedere alla comunicazione e di fare proselitismo, di utilizzare Internet per i loro fini, di ricevere aiuti finanziari, di riciclare denaro sporco, di accedere alle armi tanto convenzionali quanto nucleari, biologiche, chimiche o radiologiche, e di conseguire facilmente i propri obiettivi e ottenere gli effetti da loro perseguiti;

15. ritiene che le misure in materia di protezione inserite nella Strategia dell'Unione europea di lotta contro il terrorismo vadano in questa direzione, ma anche che la loro efficacia reale sia estremamente variabile e che esistano diverse altre opzioni dal punto di vista dell'azione esterna dell'Unione;

16. ribadisce la necessità di combattere contro i flussi di capitale illecito e il riciclaggio di denaro sporco nell'Unione (applicando entro il dicembre 2007 la direttiva 2005/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 ottobre 2005, relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo [5]) e altrove, e di esercitare un effettivo controllo sui diversi istituti di beneficenza islamici;

17. ricorda che agli Stati incombe un obbligo di vigilanza e raccomanda di utilizzare con risolutezza gli strumenti di cui dispone l'Unione nella sua azione esterna per costringere a desistere i paesi che lo fanno, se necessario mediante l'imposizione di misure punitive o coercitive, dal prestare aiuto ai gruppi terroristi e dall'organizzare, finanziare, incoraggiare o sostenere con qualsiasi altro mezzo attività terroristiche,

18. appoggia senza riserve lo sviluppo della capacità degli Stati di prevenire le azioni terroristiche promuovendo la preminenza del diritto, il rispetto dei diritti umani e l'istituzione di sistemi efficaci di giustizia penale, e altresì favorendo un'istruzione di qualità nonché la tolleranza religiosa e culturale; fa appello, in tale ottica, a tutti gli Stati della comunità internazionale affinché vietino per legge l'incitamento a commettere atti terroristici e prevengano i comportamenti di questo tipo, come stabilisce la Strategia globale delle Nazioni Unite contro il terrorismo dell' 8 settembre 2006;

19. ritiene che lo sviluppo della capacità di prevenzione richieda anche che gli Stati si oppongano risolutamente al finanziamento delle organizzazioni terroristiche adottando misure concrete, che vigilino sulla sicurezza dei trasporti (come stabilito dal Programma europeo di protezione delle infrastrutture critiche — EPCIP (COM(2004)0702)), sfruttino le possibilità offerte da Internet per combattere il terrorismo, e migliorino la protezione dei possibili obiettivi dei terroristi e la capacità di risposta agli attentati nonché la capacità degli Stati di impedire l'acquisizione da parte di terroristi di armi convenzionali o materiali nucleari, biologici, chimici o radiologici;

20. insiste sulla necessità di continuare a difendere i diritti umani e le libertà fondamentali, nonché di proseguire la lotta contro il terrorismo, attraverso gli strumenti internazionali di cui si dispone, tenendo presente che i diritti umani costituiscono un valore di carattere universale ed un elemento specifico dell'azione esterna europea, e che la loro violazione di fatto pregiudica palesemente la lotta antiterrorismo e rappresenta un fallimento della democrazia; ritiene pertanto che gli unici strumenti efficaci impiegati nella lotta contro il terrorismo internazionale siano i mezzi legali, e che il diritto internazionale debba vietare tutte le attività che si sottraggono ad un controllo internazionale indipendente, quali le consegne straordinarie o le prigioni che operano al di fuori del quadro giuridico internazionale;

21. ritiene fondamentale disporre di risorse umane e finanziarie sufficienti per combattere il terrorismo; appoggia le diverse proposte della Commissione al riguardo; propone che, nel caso di un'operazione della Politica europea in materia di sicurezza e di difesa (PESD) ai fini della lotta contro il terrorismo, il finanziamento dei costi comuni vada a carico del bilancio dell'Unione europea; sostiene la creazione di un fondo internazionale che assista economicamente gli Stati con minori risorse affinché possano ottemperare con successo ai propri obblighi nell'ambito della lotta contro il terrorismo;

22. considera che includere nell'APS aiuti finanziari a favore di una serie di attività connesse alla prevenzione e alla lotta contro il terrorismo equivarrebbe a compromettere ulteriormente la nozione di aiuto pubblico allo sviluppo e la sua finalità principale: l'eliminazione della povertà;

23. insiste perché tutti i programmi dell'UE intesi a sviluppare la cooperazione in materia di lotta antiterrorismo, le tecnologie di sorveglianza e di scambi di informazioni comportino una clausola finanziaria che riservi una parte del bilancio alle questioni relative ai diritti fondamentali nonché un'analisi d'impatto ex-post effettuata in modo indipendente;

24. insiste fermamente presso gli Stati membri sul fatto che nulla può giustificare il dirottamento degli aiuti attribuiti ai paesi che si dedicano alla lotta alla povertà e alla realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio a favore di paesi impegnati direttamente nella guerra contro il terrorismo;

25. ricorda che le risorse finanziarie supplementari messe a disposizione grazie all'attuazione di strumenti finanziari innovativi non possono sostituire gli impegni già presi in termini di APS e considera che, una volta disponibili, tali nuove risorse non potranno servire a finanziare misure di prevenzione o di lotta contro il terrorismo a detrimento delle misure di lotta contro la povertà, cui le nuove risorse devono essere imperativamente destinate;

26. richiama l'attenzione sul fatto che lo sviluppo di un approccio comune alla gestione delle frontiere esterne dell'Unione europea potrebbe costituire uno degli elementi della lotta contro il terrorismo, e di conseguenza esprime la propria preoccupazione quanto alla carente uniformità e qualità dell'attrezzatura tecnica a disposizione delle autorità responsabili del controllo delle frontiere;

27. sottolinea il ruolo cruciale svolto dalla società civile e dalle ONG ai fini della promozione della comprensione interculturale e interreligiosa attraverso un dialogo costruttivo;

28. ritiene essenziale sviluppare il dialogo interculturale e altre misure miranti a rafforzare la fiducia all'interno e all'esterno dell'Unione europea, fissando come requisito principale il raggiungimento di una comprensione comune del concetto di "dialogo interculturale" in seno all'Unione europea; ritiene altresì essenziale studiare i fattori che contribuiscono alla radicalizzazione e al reclutamento di musulmani in Europa e al di fuori di essa;

In merito alle risorse di cui dispone l'Unione nel quadro della sua azione esterna di lotta contro il terrorismo

29. sottolinea il molteplice carattere dei mezzi di risposta di cui dispone l'Unione europea nell'ambito dell'azione esterna di lotta contro il terrorismo, e la necessità, per gli Stati membri, di riunire e utilizzare coerentemente i loro strumenti politici, di prevenzione e repressione, di cooperazione giudiziaria e di polizia, di intelligence e di informazione, nonché qualsiasi altro tipo di risposta che, richiesta e sostenuta dalle Nazioni Unite, si inquadri in una strategia multilaterale;

30. ricorda le sue raccomandazioni contenute nella sua risoluzione del 28 settembre 2006 [6] ed insiste in particolare sul fatto che ove si includa, ai fini della cooperazione allo sviluppo, una moltitudine di obiettivi indirettamente o affatto connessi con la strategia definita dal Consenso europeo per lo sviluppo e la realizzazione degli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM), per le quali le Nazioni Unite indicano che è necessario un aiuto supplementare annuo di 50 miliardi di USD, si verrà ad aumentare ulteriormente e considerevolmente la difficoltà di agire efficacemente contro la povertà;

31. chiede alla Commissione e agli Stati membri di perseguire una politica anti-terrorismo attenta a non compromettere le risposte fornite dalla cooperazione europea allo sviluppo nell'elaborazione e l'attuazione di strategie miranti a lottare efficacemente contro la povertà e a prevenire conflitti violenti sempre più prolungati, in particolare in Africa;

32. insiste perché la reazione adottata dall'UE nei confronti del terrorismo sia proporzionata e ben calibrata sulla lotta contro il terrorismo, tenendo in particolare conto del fatto che, fino a prova contraria, le misure più produttive nella lotta contro le nuove forme di terrorismo sono efficaci servizi d'informazione e di polizia, in altre parole attività legittime ma non rientranti nella politica di cooperazione allo sviluppo, né nella lotta contro la povertà;

33. ribadisce pertanto la proposta di conferire maggiore coerenza ed efficacia alla politica antiterrorismo dell'Unione nelle sue relazioni con i paesi terzi, mediante:

a) il rafforzamento del dialogo politico su tale materia, in particolare con i paesi con cui l'Unione e/o i suoi Stati membri hanno concluso o stanno negoziando accordi di associazione o di cooperazione,

b) il sostegno politico, commerciale e allo sviluppo a favore dei paesi islamici moderati, sia nel settore della lotta contro il terrorismo sia nel campo delle riforme politiche, economiche e sociali poste in atto in tali paesi,

c) l'intensificazione del dialogo e della cooperazione in materia di lotta al terrorismo con i grandi partner dell'Unione (Israele, Giappone, Australia, Canada, Russia ecc.), e in particolar modo gli Stati Uniti, in prima linea nella lotta contro il terrorismo, senza diminuire in alcun caso il livello di tutela dei diritti umani,

d) la promozione del consenso internazionale in vista dell'adozione della Convenzione globale sul terrorismo internazionale e dello sviluppo della Strategia globale contro il terrorismo delle Nazioni Unite dell' 8 settembre 2006, inclusa una definizione comune di terrorismo,

e) la richiesta, a tutti i paesi terzi con cui l'Unione intrattiene relazioni, di sottoscrivere e ratificare i 17 strumenti universali delle Nazioni Unite per la lotta contro il terrorismo nonché il Protocollo opzionale alla Convenzione ONU contro la tortura ed altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti,

f) l'applicazione rigorosa della clausola contro il terrorismo e della clausola relativa ai diritti umani inserite negli accordi con paesi terzi, senza modifiche ad hoc che ne snaturino il contenuto,

g) la sospensione dei rapporti politici e commerciali con gli Stati che persistono nel non adempiere il loro obbligo di informare il Comitato contro il terrorismo delle Nazioni Unite,

h) l'istituzione del Codice di condotta interistituzionale per le relazioni esterne dell'Unione proposto dal Parlamento europeo nella sua risoluzione del 25 aprile 2002 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul ruolo dell'Unione europea nella promozione dei diritti umani e della democratizzazione nei paesi terzi [7],

i) il rafforzamento della cooperazione con le organizzazioni internazionali e regionali fondamentali per il mantenimento della pace e della sicurezza mondiale, in primo luogo con le Nazioni Unite (in particolare il Consiglio di sicurezza e il suo Comitato contro il terrorismo nonché l'Ufficio delle Nazioni Unite per le droghe e il crimine), la OSCE, il Consiglio d'Europa e la NATO,

j) la promozione e la rigorosa applicazione della risoluzione 1540(2004) del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, allo scopo di impedire che organismi non statali e paesi non firmatari del Trattato di non proliferazione delle armi nucleari acquisiscano armi nucleari, chimiche o biologiche, conformemente alla strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, e lo sviluppo e il sostegno di nuove iniziative in materia di disarmo nucleare, unitamente al rilancio della Conferenza delle Nazioni Unite sul disarmo,

k) l'intensificazione della cooperazione in materia di scambi di informazioni e della cooperazione all'interno dei servizi di sicurezza e di intelligence, compresi quelli di intelligence militare, nonché tra le autorità di polizia, giudiziarie e doganali degli Stati membri, tra cui il Centro di situazione congiunto (SitCen), l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne (Frontex), Europol, Interpol e Eurojust e le varie autorità competenti a livello europeo, ovvero il Coordinatore per la lotta al terrorismo Gijs De Vries e il Commissario responsabile per la giustizia, la libertà e la sicurezza Franco Frattini; il potenziamento dei protocolli di sicurezza e dell'interoperatività, tenendo le attività dei servizi di intelligence e quelle dei corpi di polizia rigorosamente separate, come è sancito da numerose costituzioni nazionali, e a condizione che sia previsto il controllo parlamentare e giudiziario,

l) l'organizzazione, con scadenza regolare (come minimo una volta l'anno), di riunioni cui partecipino i ministri responsabili degli Stati membri, il Commissario responsabile per la giustizia, la libertà e la sicurezza nonché il Coordinatore dell'Unione europea per la lotta al terrorismo e i direttori di Europol, Eurojust, SitCen e Frontex, organizzate allo scopo di affrontare in modo monografico la questione della lotta contro il terrorismo internazionale,

m) la promozione di un consenso globale sulla necessità di porre termine alle attività bancarie off-shore e ad altri tipi di paradisi fiscali opachi utilizzati dai terroristi per occultare le loro transazioni finanziarie,

n) l'applicazione del Protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale e del Programma d'azione dell'ONU inteso a prevenire, combattere ed eliminare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti,

o) il rafforzamento delle unità militari antiterrorismo attraverso la formazione e altre misure,

p) l'aumento dei poteri di Europol onde far sì che il suo ruolo nella lotta contro il terrorismo sia efficace,

q) il rafforzamento della cooperazione con gli Stati Uniti per quanto riguarda lo scambio di informazioni e la cooperazione tra i servizi di sicurezza e di intelligence nonché tra le autorità di polizia, giudiziarie e doganali,

r) il rafforzamento della cooperazione tra le forze speciali degli Stati membri e quelle dei paesi terzi;

34. si compiace delle nuove iniziative volte a incoraggiare il dialogo, la tolleranza e la comprensione tra le diverse culture, civiltà e religioni; ritiene che l'idea di istituire una "cittadinanza euromediterranea" costituisca un esempio di iniziativa concreta e di vasta portata, capace di promuovere le prospettive di un futuro comune della regione;

35. sottolinea la necessità di una maggiore cooperazione e di un maggiore coordinamento con gli Stati Uniti nella lotta contro il terrorismo internazionale, pur sottolineando la necessità di salvaguardare i principi fondamentali in materia di diritti dell'uomo;

36. rileva la necessità di accrescere le competenze e le risorse di cui dispone il Coordinatore dell'Unione europea per la lotta contro il terrorismo, considerati, in particolare, i mezzi insufficienti di cui dispone, affinché il suo lavoro abbia un impatto e una visibilità maggiori;

37. chiede alla Commissione e al Consiglio di insistere nelle loro relazioni esterne affinché lo Statuto di Roma venga firmato e ratificato e, pertanto, che tutti i paesi terzi riconoscano la natura vincolante della giurisdizione del Tribunale penale internazionale (TPI);

38. invita il Consiglio, la Commissione e i governi degli Stati membri ad adottare misure concrete ed efficaci per applicare il divieto relativo alle organizzazioni terroristiche;

39. ritiene indispensabile incoraggiare una maggiore stabilità al di fuori dell'Unione utilizzando tutti gli strumenti, i programmi e le risorse disponibili nell'ambito dell'azione esterna, tra cui:

a) il nuovo Strumento di stabilità, istituito dal regolamento (CE) n. 1717/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 novembre 2006 [8] che fornisce una nuova base giuridica per l'assistenza a lungo termine in settori come la lotta al terrorismo, la non proliferazione delle armi di distruzione di massa, la lotta contro la criminalità organizzata, il disarmo convenzionale o la sicurezza umana; ricorda la dichiarazione della Commissione in materia di misure antiterrorismo allegata allo Strumento di stabilità, in cui la Commissione si impegna a provvedere affinché tutte le misure di lotta contro il terrorismo finanziate a titolo di detto Strumento rispettino gli obblighi in materia di diritti dell'uomo e le pertinenti norme di diritto umanitario, nonché a vigilare sull'osservanza di tali principi da parte dei paesi beneficiari,

b) il sostegno, fintantoché non entrerà in vigore tale Strumento, della strategia di assistenza concepita dalla Commissione per aiutare i paesi terzi a far fronte alla minaccia terrorista mediante i programmi dello Strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI) ai sensi del regolamento (CE) n. 1638/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 2006 [9], lo Strumento di stabilità e l'integrazione degli aiuti alla lotta al terrorismo in tutti i suoi programmi di assistenza, come richiesto dal Consiglio europeo,

c) l'estensione di detta strategia di assistenza a tutti i settori dell'azione esterna dell'Unione e a tutti i grandi programmi di aiuto allo sviluppo, eccetto quelli di aiuto umanitario, i quali per la loro stessa natura non sono soggetti a condizioni,

d) il potenziamento del ricorso al Meccanismo di reazione rapida civile e militare,

e) l'assicurazione da parte del Consiglio e della Commissione che l'attenzione accordata alle vittime del terrorismo diventi una pietra angolare dell'azione dell'Unione in questo campo, il che garantirà alle vittime di godere della piena considerazione ovvero di essere ascoltate ed informate e di beneficiare di tutta l'assistenza possibile,

f) la creazione di un Ufficio analogo nel contesto della nuova strategia contro il terrorismo delle Nazioni Unite dell' 8 settembre 2006, destinato a prestare aiuto a tutte le vittime del terrorismo, indipendentemente dalla loro cittadinanza;

40. esorta la Commissione a presentare quanto prima una comunicazione che passi in rassegna i meccanismi e i programmi di assistenza esistenti volti a ridurre e affrontare le minacce alla sicurezza dell'Unione e dei suoi cittadini, e che contenga in particolare proposte e raccomandazioni volte a migliorare l'efficacia e la coerenza dei programmi di assistenza dell'Unione;

41. invita gli Stati membri a contribuire maggiormente ad una valutazione delle minacce integrata a livello europeo, intensificando il flusso di informazioni verso il Centro di situazione del Segretariato del Consiglio dell'UE; invita gli Stati membri ad aumentare il personale e le risorse a disposizione del suddetto Centro di situazione e ad avvalersi sempre di più delle sue valutazioni combinate del fenomeno terroristico, che comprendono informazioni sulle minacce esterne e informazioni provenienti dai servizi di sicurezza interna e da Europol;

42. raccomanda l'adozione di misure che conducano a una nuova configurazione del Consiglio, in modo da riunire i Ministri degli affari esteri e i Ministri degli interni quando si tratta di affrontare la questione della lotta al terrorismo;

43. raccomanda l'applicazione delle disposizioni del TUE concernenti la PESD applicata alla lotta contro il terrorismo, nonché della Dichiarazione sulla lotta al terrorismo del 25 marzo 2004, del Piano d'azione adottato dal Consiglio europeo del 21 settembre 2001 e della Strategia di lotta contro il terrorismo del 14 e 15 dicembre 2005, attraverso l'adozione di misure quali:

a) l'elaborazione comune di piani di contingenza per dare effetto alla clausola di solidarietà di reciproca assistenza nella Dichiarazione sulla lotta al terrorismo,

b) il ricorso, se necessario, ad operazioni di polizia e/o militari specifiche nel quadro della PESD, nell'ambito della risposta dell'Unione al terrorismo,

c) l'adeguamento della cooperazione strutturata permanente e delle "unità di combattimento" di cui al Protocollo 23 del trattato che adotta una Costituzione per l'Europa ai loro nuovi compiti,

d) l'abrogazione della regola dell'unanimità per determinati ambiti della cooperazione giudiziaria e di polizia in materia penale;

In merito al controllo parlamentare della lotta contro il terrorismo internazionale da parte delle Istituzioni dell'Unione

44. rileva la fondamentale importanza che rivestono la prevenzione in materia di lotta contro il terrorismo internazionale e la necessità di condividere in tempo reale con gli altri Stati membri e le Istituzioni dell'Unione tutte le informazioni ottenute a partire da sistemi di informazione affidabili ed efficienti e da una valutazione rigorosa a professionale delle relazioni elaborate dai vari servizi di polizia e di intelligence;

45. chiede al Consiglio la revisione e l'aggiornamento dell'Accordo interistituzionale del 20 novembre 2002 tra il Parlamento europeo e il Consiglio relativo all'accesso da parte del Parlamento europeo alle informazioni sensibili del Consiglio nel settore della politica di sicurezza e di difesa [10], affinché sia perfezionato l'attuale processo di trasmissione di informazioni segrete, e sia garantita la trasmissione, anche al Parlamento europeo, di tutte le informazioni disponibili in materia di lotta contro il terrorismo internazionale, senza che possano essergli negate in alcun caso quelle informazioni che, nell'ambito interno, sono state o devono essere trasmesse ai parlamenti nazionali dai rispettivi governi degli Stati membri o dalle organizzazioni internazionali di cui essi formano parte;

46. chiede al Consiglio di non limitarsi a descrivere nella sua relazione annuale sulla PESC le attività dell'Unione in materia di lotta contro il terrorismo, ma bensì, sulla base dell'articolo 21 del Trattato UE, di consultare realmente il Parlamento europeo in merito agli aspetti principali e alle opzioni basilari di tale lotta, che costituisce una priorità della Strategia europea di sicurezza, dell'azione esterna dell'Unione e della PESC nel suo insieme; ritiene indispensabile essere informato e consultato nel caso di un grave attacco terroristico, se necessario attraverso il comitato speciale previsto nel succitato Accordo interistituzionale del 20 novembre 2002;

47. ritiene che il Dialogo politico ad alto livello sulla lotta contro il terrorismo che riunisce semestralmente il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione offra un buon esempio delle possibilità esistenti ai fini dell'imprescindibile cooperazione interistituzionale nella lotta contro il terrorismo; propone che tali riunioni abbiano luogo almeno trimestralmente, e che della delegazione del Parlamento europeo formino parte anche i presidenti delle commissioni permanenti competenti per i tre grandi settori dell'azione esterna (affari esteri, commercio internazionale e cooperazione allo sviluppo);

48. chiede che le relazioni elaborate dal SitCen per il Consiglio dell'Unione siano trasmesse regolarmente anche al Parlamento europeo, se necessario conformemente alle modalità previste nel succitato Accordo interistituzionale;

49. ritiene essenziale associare strettamente il Parlamento europeo al meccanismo di attuazione della clausola di solidarietà, la cui introduzione è stata approvata nella Dichiarazione sulla lotta al terrorismo, sostanzialmente nei casi in cui le decisioni adottate presentino implicazioni in materia di PESD;

50. chiede alla Commissione e al Coordinatore europeo per la lotta al terrorismo di presentare al Parlamento europeo una relazione annuale sull'evoluzione delle loro attività in tale campo e di tenere conto delle osservazioni e raccomandazioni del Parlamento europeo in materia;

51. esorta nuovamente il Consiglio ad informare il Parlamento in merito al regolare aggiornamento della posizione comune 2001/931/PESC del Consiglio, del 27 dicembre 2001, relativa all'applicazione di misure specifiche per la lotta al terrorismo [11] (elenco di gruppi ed entità coinvolti in atti terroristici), e alla sua evoluzione a partire dal 2001;

52. si impegna ad istituire un dialogo rafforzato con i parlamenti nazionali in materia di lotta contro il terrorismo internazionale, al fine di garantire un controllo parlamentare congiunto delle attività dei vari servizi di sicurezza e di intelligence, tenuto conto del fatto che al Parlamento europeo, nella sua qualità di rappresentante dei popoli dell'Unione europea, spetta esercitare un controllo pubblico e trasparente sulle misure adottate dall'Unione in materia di lotta contro il terrorismo, comprese le attività del Coordinatore europeo per la lotta al terrorismo e dei vari organi dedicati a tale compito;

*

* *

53. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio europeo, al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Consiglio d'Europa, alle Nazioni Unite e alle sue agenzie specializzate.

[1] GU L 139 del 29.5.2002, pag. 9. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 14/2007 (GU L 6 dell'11.1.2007, pag. 6).

[2] GU C 124 E del 25.5.2006, pag. 241.

[3] GU L 164 del 22.6.2002, pag. 3.

[4] "Si intende per terrorismo ogni azione, oltre a quelle già proscritte dalle convenzioni esistenti, intesa a provocare morte o grave danno fisico a civili o a non combattenti allo scopo di intimidire una popolazione o costringere un governo o un'organizzazione internazionale a intraprendere un'azione o ad astenersi dal farlo" (definizione proposta originariamente dal Gruppo ad Alto Livello sulle minacce, sulle sfide e sul cambiamento nella sua relazione del 2 dicembre 2004).

[5] GU L 309 del 25.11.2005, pag. 15.

[6] Testi approvati, P6_TA(2006)0382.

[7] GU C 131 E del 5.6.2003, pag. 147.

[8] GU L 327 del 24.11.2006, pag. 1.

[9] GU L 310 del 9.11.2006, pag. 1.

[10] GU C 298 del 30.11.2002, pag. 1.

[11] GU L 344 del 28.12.2001, pag. 93.

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