RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivazione e obiettivi della proposta

A norma dell'articolo 395 della direttiva 2006/112/CE del Consiglio, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (di seguito la "direttiva sull'IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro a introdurre misure speciali di deroga a tale direttiva, allo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare determinati tipi di evasione o elusione fiscali.

Con lettera protocollata dalla Commissione il 1° aprile 2015, la Repubblica di Lituania (in appresso la "Lituania") ha chiesto l'autorizzazione a continuare ad applicare una misura di deroga all'articolo 193 della direttiva sull'IVA. A norma dell'articolo 395, paragrafo 2, di detta direttiva, la Commissione, con lettera del 18 maggio 2015, ha informato gli altri Stati membri della richiesta presentata dalla Lituania. Con lettera datata 20 maggio 2015, la Commissione ha comunicato alla Lituania che disponeva di tutte le informazioni ritenute necessarie per valutare la richiesta.

Il governo lituano chiede di estendere la validità dell'attuale applicazione del meccanismo di inversione contabile alle cessioni di legname e a forniture effettuate da soggetti passivi sottoposti a procedure concorsuali o a procedure di risanamento.

Per quanto riguarda le cessioni di legname, la Lituania deve far fronte al fenomeno di un notevole numero di operatori che non rispettano i loro obblighi. Le imprese del settore sono per la maggior parte piccoli rivenditori e intermediari, che spesso scompaiono senza versare alle autorità fiscali l'imposta che grava sulle cessioni, rilasciando tuttavia agli acquirenti una fattura valida ai fini della detrazione dell'IVA.

Spesso i soggetti passivi sottoposti a procedure concorsuali o a procedure di risanamento non hanno versato alle autorità fiscali l'IVA incassata dagli acquirenti. L'acquirente, tuttavia, essendo di norma un operatore che rispetta gli obblighi cui è tenuto, può detrarre l'IVA assolta.

In base al meccanismo di inversione contabile, in deroga a una norma generale stabilita dall'articolo 193 della direttiva sull'IVA, l'acquirente è tenuto al versamento dell'IVA sulle operazioni nazionali.

Tale misura di deroga era stata da principio concessa mediante decisione 2006/388/CE del Consiglio, del 15 maggio 2006, e comprendeva anche la cessione di materiali di scarto e di rottami ferrosi e la fornitura di lavori di costruzione. L'applicazione della misura di deroga per le cessioni di legname e le forniture effettuate da soggetti passivi sottoposti a procedura concorsuale o a procedura di risanamento era poi stata prorogata mediante decisione di esecuzione 2010/99/UE del Consiglio del 16 febbraio 2010. Un'ultima proroga della misura di deroga è stata concessa con la decisione di esecuzione 2012/704/UE del Consiglio del 13 novembre 2012.

Dalla relazione che le autorità fiscali lituane hanno presentato unitamente alla richiesta di continuare ad applicare la misura di deroga, la Commissione deduce che la situazione che ha motivato la deroga iniziale persiste tuttora. La Lituania sostiene che in base ai risultati delle indagini fiscali, la deroga si è rivelata efficace sia per le cessioni di legname che per le forniture effettuate da soggetti passivi sottoposti a procedura concorsuale o a procedura di risanamento.

In questi casi particolari, il meccanismo di inversione contabile sposta l'obbligo di pagamento dell'IVA, e tutti gli altri obblighi che ne derivano, dai fornitori più piccoli e meno affidabili a soggetti passivi più grandi e più affidabili. Ciò semplifica il lavoro delle autorità fiscali che incontrano difficoltà di riscossione dell'IVA nei settori in questione.

È pertanto opportuno concedere la deroga per un ulteriore periodo limitato.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore

Deroghe analoghe all'articolo 193 della direttiva sull'IVA sono state concesse ad altri Stati membri.

•Coerenza con le altre politiche dell'Unione

Non applicabile.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica