N. C 303/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
stati membri sulle preparazioni per lattanti e sui latti di proseguimento (]) 
(C85/C 303/09) 
In data 18 gennaio 1985, il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 del 
trattato CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ecologia» salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere il 9 luglio 1985 sulla base della relazione del sig. Hilkens. 
Il Comitato economico e sociale, nel corso della 229a sessione plenaria (seduta del 25 settembre 
1985), ha adottato il seguente parere con 48 voti favorevoli, 19 contrari e 6 astensioni. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato approva la proposta di direttiva della 
Commissione per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
stati membri sulle preparazioni per lattanti e sui latti di 
proseguimento, fatte salve le osservazioni in appresso. 
1.2. Esso si compiace di constatare che nel decimo 
considerando del preambolo alla proposta si dichiari che 
per garantire una migliore protezione della salute dei 
lattanti è opportuno che le norme di composizione e di 
etichettatura tengano conto dei criteri e delle finalità 
espresse nel codice internazionale di commercializzazione 
dei succedanei del latte materno (codice OMS), adottato 
dalla 34a Assemblea mondiale della sanità nel maggio 1981. 
1.2.1. Il fatto che la Comunità e tutti gli stati membri 
abbiano già accettato il codice OMS sotto forma di 
raccomandazione costituisce un motivo supplementare per 
allineare quanto più possibile le varie legislazioni al codice 
stesso. 
1.2.2. Il Comitato ha preso nota della proposta 
alternativa dell'Associazione delle industrie degli alimenti 
dietetici della CEE di adottare su base volontaria il codice 
IDACE, ma preferisce il codice OMS. 
1.2.2.1. Il Comitato sottolinea quanto si afferma nel 
« preambolo » del codice IDACE, ossia che il detto codice 
volontario costituisce un'esigenza minima, la qual cosa non 
esclude le misure specifiche nazionali esistenti o da 
adottare. Esso non potrebbe sostituirsi alle regolamenta­
zioni eventualmente in atto su piano nazionale o comunita­
rio. 
1.2.3. Inoltre, il Comitato è al corrente che il «Codex 
Committee on Foods for Special Dietary Uses » (Comitato 
del codice per gli alimenti ad uso specificamente dietetico) 
(al quale hanno aderito la FAO, l'OMS, la Comunità in 
quanto tale e la maggior parte degli stati membri a titolo 
individuale) ha già definito le norme di base degli alimenti 
per lattanti e sta elaborando una proposta sulle norme per 
gli alimenti di proseguimento per i neonati in via di 
svezzamento ed i bambini in tenera età. 
1.2.3.1. La loro portata pare molto più estesa di quella 
della proposta in esame ed il Comitato invita la Commis­
sione ad analizzare i testi dei codici, riesaminando, se 
necessario, le sue proposte per garantire che venga adottata 
un'impostazione armonizzata. 
(!) GU n. C 28 del 30. 1. 1985, pag. 3. 1.3. Per quanto riguarda l'importante aspetto dell'eti­
chettatura dei succedanei del latte materno, l'etichetta 
dovrebbe « in primo luogo consentire l'identificazione del 
prodotto, soprattutto per quanto riguarda la distinzione tra 
latti in polvere interi e altri, e in secondo luogo... » riportare 
solo le informazioni e le istruzioni necessarie all'uso 
corretto del prodotto, ad esclusione di qualsiasi indicazione 
di natura promozionale. 
1.3.1. Il Comitato si preoccupa che tali informazioni 
vengano presentate in forma accessibile alla comprensione 
della gran maggioranza delle madri, tenendo presente i 
bassi livelli d'istruzione che ancora esistono in certi strati 
della popolazione, sia negli stati membri, sia nel terzo 
mondo. I rischi incorsi qualora le istruzioni non vengano 
correttamente seguite possono essere particolarmente 
gravi. 
1.3.2. Di conseguenza il Comitato, pur essendo favore­
vole al principio espresso nel codice OMS, secondo cui non 
è consentito utilizzare immagini di neonati per idealizzare i 
succedanei del latte materno, anche se viene ammesso l'uso 
di una grafica che faciliti l'identificazione dei prodotti, fa 
notare che in un mercato caratterizzato da un basso livello 
di alfabetizzazione le raffigurazioni grafiche di neonati 
potrebbero essere l'unico metodo per illustrare chiaramen­
te le modalità d'uso. 
1.3.3. Ciononostante, esso considera che alcuni dei più 
importanti provvedimenti del codice OMS debbano essere 
inseriti nella proposta di direttiva; in particolare, sulle 
etichette dovrebbero figurare: 
a) le parole « avvertenza importante » o un termine 
equivalente; 
b) una dicitura relativa alla superiorità dell'allattamento 
naturale formulata in modo da non creare sensi di colpa 
nelle madri che non possono allattare al seno; 
e) l'indicazione di utilizzare il prodotto soltanto su 
consiglio del personale sanitario; 
d) le istruzioni riguardanti la corretta preparazione del 
prodotto e l'avvertenza contro i rischi di una prepara­
zione incorretta. 
1.4. Relativamente all'articolo 5 del codice OMS, che 
disciplina la pubblicità diretta al pubblico in generale ed 
alle madri, il Comitato ritiene opportuno un divieto totale 
di reclamizzare il prodotto come peraltro raccomandato 
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nel codice stesso. Tuttavia, essendo consapevole che in 
alcuni stati membri può sollevare obiezioni di natura 
costituzionale, esso ritiene che si debba avviare una 
consultazione con i produttori interessati al fine di 
ottenere, mediante un « dialogo » tra produttori e consuma­
tori, un accordo sul divieto totale della pubblicità, 
conformemente al disposto del codice OMS. 
1.5. Il Comitato approva nel complesso i requisiti 
essenziati minimi e massimi fondamentali, relativi alla 
composizione, che figurano negli allegati, ma osserva che le 
disposizioni del Codex alimentarius sono diverse in alcuni 
casi. Esso demanda pertanto alla Commissione di appro­
fondire tale problema prestando un'attenzione particolare 
al contenuto proteico. 
1.6. Il Comitato rammenta alla Commissione che su tale 
proposta andrebbero organizzate consultazioni regolari 
con l'OMS e l'UNICEF. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 (paragrafo 1) 
2.1.1. Il Comitato osserva che a livello internazionale 
non c'è accordo sul preciso significato di « latti di 
proseguimento». La relazione del comitato scientifico 
dell'alimentazione umana (14a serie) usa il medesimo 
termine, ma il comitato del codice per gli alimenti ad uso 
specificamente dietetico ha proposto il termine « alimenti di 
proseguimento » (diversamente da « latti di proseguimen­
to») lasciando ai singoli stati la facoltà di aggiungere 
qualsiasi menzione ritenuta opportuna alla luce delle 
consuetudini nazionali. 
2.1.2. Il Comitato invita pertanto la Commissione ad 
impiegare una terminologia di più facile comprensione per 
il consumatore di quella proposta. 
2.2. Articolo 1 (paragrafo 2) 
2.2.1. Il Comitato fa osservare altresì che a livello 
internazionale i pareri divergono quanto all'età precisa alla 
quale debba avvenire la transizione dall'allattamento 
Fatto a Bruxelles, il 25 settembre 1985. naturale o dalla somministrazione di preparazioni comple­
te per lattanti ad altri tipi di alimenti. 
2.2.2. Il Comitato osserva tuttavia che la raccomanda­
zione del comitato scientifico dell'alimentazione umana 
(14a serie), che la proposta della Commissione fa propria, 
indica un arco di tempo da 4 a 6 mesi. 
2.2.3. Esso rileva inoltre che il comitato del codice 
propone attualmente di modificare la sua proposta, per 
adottare come età di svezzamento un periodo variante da 4 
a 6 mesi, invece che «6 mesi». 
2.2.4. Esso chiede alla Commissione di garantire che il 
testo definitivo della proposta sia conforme a quello del 
codice. 
2.3. Articolo 9 (paragrafo 1) 
2.3.1. Occorre altresì assicurarsi che le definizioni 
ufficiali vengano utilizzate sempre. Le denominazioni 
commerciali, quando vengono impiegate, non devono 
apparire isolate, ma assieme alla descrizione del prodotto. 
Articolo 9 (paragrafo 2, lettere a) e e) 
2.3.2. L'aggettivo «particolare» dopo «idoneo all'ali­
mentazione » deve essere depennato in entrambi i capover­
si, poiché, nel contesto, è superfluo. 
Articolo 9 (paragrafo 2, lettera f) 
2.3.3. Tale capoverso va modificato per allinearsi ai 
commenti di cui ai punti 1.3 a 1.3.3. delle «Osservazioni 
generali ». 
Articolo 9 (paragrafi 4 e 5) 
2.3.4. Tali capoversi devono essere riformulati per 
sottolineare che l'etichettatura deve contenere solo 
informazioni pratiche, senza pretendere di idealizzare o di 
promuovere il prodotto (articolo 9, paragrafo 4) o indicare 
una composizione particolare (articolo 9, paragrafo 5). 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
N. C 303/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 25. 11. 85 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
A. Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti formulati in base al parere delle sezione e depositati in conformità alla disposizione del 
regolamento interno sono stati respinti dal Comitato nel corso dei dibattiti. 
Punto 1.2.2. 
Sostituire la fine del capoverso con : 
«... della CEE di adottare su base volontaria il codice IDACE, il cui scopo è quello di realizzare i principi e gli 
obiettivi del codice OMS, in funzione delle condizioni economiche e sociali specifiche della CEE». 
Motivazione 
II progetto di parere introduce un rischio di confusione tra i codici i quali non hanno né lo stesso contenuto, né la 
stessa portata. Il codice OMS si rivolge alle autorità pubbliche nazionali ed in particolare alle autorità sanitarie ; 
la sua sfera di applicazione si estende a tutti in quanto è introdotto nelle legislazioni nazionali. 
Il codice IDACE è una convenzione che gli industriali interessati si sono liberamente impegnati a rispettare e che 
'riporta i principi e gli obiettivi del codice OMS (come chiaramente indicato nell'allegato III della proposta di 
direttiva). 
D'altronde, l'applicazione del codice OMS è universale; il codice IDACE è invece un codice adatto alle 
condizioni specifiche della CEE. 
Il presente progetto di emendamento mira unicamente a porre in chiaro tale punto. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli : 29, voti contrari : 44, astensioni : 7. 
Punto 1.3. 
Alla IV riga, dopo la virgola, cancellare: 
«ad esclusione di qualsiasi indicazione di natura promozionale». 
Motivazione 
Pleonastico. È già acquisito che l'etichetta non può contenere indicazioni di natura promozionale. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 35, voti contrari: 51, astensioni: 4. 
Punto 1.3.2. 
Sopprimere il punto 1.3.2. 
Motivazione 
L'effigie di neonati (o di madri) nell'involucro è una forma propagandistica delle più suadenti, specie verso 
analfabeti. La sua utilizzazione contrasterebbe con la preoccupazione di cui al punto 1.3 di evitare qualsiasi 
indicazione promozionale, in conformità dell'articolo 4 della proposta. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 9, voti contrari: 47, astensioni: 23. 
Punto 1.3.3. 
Sostituire il punto e) con : 
«chiedete al vostro consulente sanitario un parere sull'alimentazione del vostro bambino». 
Motivazione 
La menzione del progetto di parere al punto e) può indurre in errore. I preparati per lattanti sono dei prodotti 
alimentari e non già dei medicinali. 
Di conseguenza non è il caso di formulare una restrizione del genere che rischia di preoccupare soprattutto le 
madri. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 26, voti contrari: 41, astensioni: 12. 
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Punto 1.4. 
Sopprimere il punto. 
Motivazione 
I produttori di preparati per lattanti sono favorevoli al progetto di codice IDACE. Fino ad oggi l'industria si è 
volontariamente imposta di non reclamizzare i prodotti. Pertanto non esiste alcuna necessità di un divieto 
formale, tanto più se si tiene conto del fatto che esso si scontrerebbe in alcuni paesi con obiezioni di natura 
costituzionale. Non ci sono invece obiezioni all'inserimento del testo del codice IDACE nella direttiva. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 22, voti contrari: 48, astensioni: 4. 
Punto 1.4. 
Sopprimere il secondo e terzo periodo da « Tuttavia » alla fine. 
Motivazione 
II cenno alle obiezioni di natura costituzionale è ingiustificato, o almeno tardivo ; infatti gli stati membri hanno 
accettato senza tale obiezione il codice OMS-UNICEF. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 31, voti contrari: 34; astensioni: 9. 
Articolo 9, paragrafo 4 
Sostituire con : 
Articolo 9, paragrafo 4 
Sopprimere nel primo capoverso dell'articolo 9 (paragrafo 4) il termine «adeguato». 
Motivazione 
Ci si oppone a che sia vietato che sull'etichetta compaia il termine « adeguato », in quanto esso sta a indicare che 
la preparazione è adattata alle esigenze dei lattanti, in contrapposizione al latte vaccino non adeguato. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 28, voti contrari: 37, astensioni: 8. 
B. Modificata al testo 
Il seguente testo del parere della sezione è stato soppresso in seguito all'approvazione di un emendamento 
proposto durante il dibattito: 
Articolo 9, paragrafo 6 
« Questo paragrafo deve essere riesaminato alla luce del disposto del paragrafo 3, oltre a quelli dei paragrafi 4 e 
5 e delle lettere a) e b) del paragrafo 6».