Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Protezione sociale in Europa 1997 - Sintesi" (COM(98)0243 C4-0375/98)



Gazzetta ufficiale n. C 175 del 21/06/1999 pag. 0435



A4-0099/99 Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni «Protezione sociale in Europa 1997 - Sintesi» (COM(98)0243 - C4-0375/98) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione (COM(98)0243 - C4-0375/98), - visti gli articoli 2, 3, 117 e 118 del trattato che istituisce la Comunità europea (futuri articoli 2, 3, 136 e 137), - visto l'accordo sulla politica sociale concluso tra gli Stati membri dell'Unione europea ad eccezione del Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord, in particolare gli articoli 1 e 2, e vista la dichiarazione di aderire a detto accordo resa dal Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord nel corso della Conferenza intergovernativa di Amsterdam, - visti il trattato di Amsterdam, in particolare il futuro articolo 13, e l'articolo 118 (futuro articolo137) del trattato CE, - vista la Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, - viste la raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE del 24 giugno 1992 in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di protezione sociale ((GU L 245 del 26.8.1992, pag. 46.)) e la raccomandazione del Consiglio 92/442/CEE del 27 luglio 1992 relativa alla convergenza degli obiettivi e delle politiche della protezione sociale ((GU L 245 del 26.8.1992, pag. 49.)) nonché la relazione della Commissione sull'attuazione della succitata raccomandazione 92/441/CEE (COM(98)0774), - vista la risoluzione del Consiglio, del 30 giugno 1993, concernente norme flessibili per il ritiro dalla vita professionale ((GU C 188 del 10.7.1993, pag. 1.)), - visto il Libro verde della Commissione sui regimi pensionistici integrativi nel mercato unico (COM(97)0283 - C4-0392/97), - viste la sua risoluzione del 19 febbraio 1997 sulla comunicazione della Commissione «Il futuro della protezione sociale: Un quadro di riferimento per un dibattito europeo» e sulla relazione della Commissione «La protezione sociale in Europa 1995" ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 63.)) nonché la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla comunicazione della Commissione «Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea» ((GU C 358 del 24.11.1997, pag. 51.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1998 sulla «Relazione demografica 1997" della Commissione ((GU C 104 del 6.4.1998, pag. 222.)), - vista la sua risoluzione del 30 aprile 1998 recante il parere del Parlamento sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa alla salvaguardia dei diritti a pensione integrativa dei lavoratori subordinati e dei lavoratori autonomi che si spostano all'interno dell'Unione europea ((GU C 152 del 18.5.1998, pag. 5 (A4-0134/98).)), - viste le petizioni indirizzate al Parlamento europeo e riguardanti la libertà di circolazione e il riconoscimento dei servizi sociali nell'Unione europea, - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna (A4-0099/99) A. considerando che il modello europeo di protezione sociale solidale è determinante per mantenere la pace sociale, rappresenta un'importante premessa per lo sviluppo economico sostenibile e deve essere giudicato un fattore positivo di competitività, B. considerando che l'attuale evoluzione demografica rende necessario un adeguamento dei sistemi di protezione sociale senza che però siano limitati i principi fondamentali che ne sono alla base, in particolare il principio della solidarietà sociale, C. considerando che, anche se gli Stati membri incoraggiano i cittadini a premunirsi con un'assicurazione integrativa a copertura dei rischi sociali, ciò dovrebbe avere carattere volontario e non dar luogo a diversi livelli di previdenza sociale arrecando pregiudizio al principio di solidarietà; considerando, in particolare, che il rafforzamento dei meccanismi di mercato nell'assistenza sanitaria e ospedaliera non deve dar luogo all'instaurarsi di un sistema sanitario a due velocità, D. considerando che l'aumento della quota di occupati, specialmente delle donne e dei lavoratori anziani, costituisce un fattore essenziale per garantire il finanziamento futuro dei sistemi di protezione sociale e che il potenziamento delle strutture di assistenza e la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro possono contribuire notevolmente al raggiungimento di tale obiettivo, E. considerando che va garantito un livello adeguato di protezione sociale nel quadro delle forme atipiche di lavoro, F. considerando che la realizzazione del mercato unico e dell'Unione economica e monetaria, il prossimo ampliamento dell'Unione europea e la strategia occupazionale europea renderanno necessaria una più stretta cooperazione tra gli Stati membri nel settore della protezione sociale, G. considerando che diritti individuali rafforzerebbero l'indipendenza e l'autonomia dell'individuo, H. considerando che la tendenza verso un'articolazione dei sistemi di protezione sociale nel senso di favorire l'occupazione non può dissimulare la circostanza che taluni gruppi della popolazione non sono toccati da misure attive di inserimento sul mercato del lavoro e che pertanto devono essere mantenute o potenziate reti di sicurezza ad alto livello anche per chi è provvisoriamente disoccupato o escluso in modo duraturo dal mercato del lavoro; I. considerando che la succitata relazione della Commissione sull'attuazione della raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE sottolinea l'esigenza di ottimizzare la protezione sociale accordata ai settori più bisognosi della popolazione per promuoverne l'accesso all'occupazione e svilupparne l'integrazione sociale ed economica, Osservazione generale 1. prende atto della relazione della Commissione sulla sicurezza sociale in Europa 1997 e della contestuale comunicazione e si rallegra dell'intenzione della Commissione di proseguire la discussione politica presentando per il 1999 una comunicazione strategica con concrete proposte legislative che tenga anche conto della situazione dei sistemi di sicurezza sociale nei paesi dell'Europa centro-orientale candidati all'adesione; Convergenza sociale 2. sollecita la Commissione a utilizzare la valutazione dell'attuazione della succitata raccomandazione del Consiglio 92/442/CEE, annunciata nel suo programma d'azione sociale 1998-2000, per dare avvio a un processo di armonizzazione volontaria degli obiettivi e delle politiche nel settore della protezione sociale secondo il modello della strategia occupazionale europea; 3. sollecita la Commissione a presentare, in preparazione di tale processo, un piano d'azione in materia di protezione sociale, nell'ambito del quale - vengano analizzati gli effetti che le diverse articolazioni dei sistemi della protezione sociale negli Stati membri hanno sulla competitività nel mercato interno e sulle condizioni sociali in cui i cittadini vivono, - venga esposto il nesso tra incrementi della produttività e sviluppo dei sistemi di protezione sociale, - vengano quantificati i danni all'economia nazionale che risultano dall'evasione contributiva - vengano accertate le incongruità attinenti all'articolazione dei sistemi fiscali e di protezione sociale, - vengano definiti i criteri per delineare un quadro di riferimento nel settore della protezione sociale, - venga presentato un codice di condotta per prevenire una concorrenza negativa attraverso i sistemi sociali, codice che garantisca una più stretta cooperazione in detti settori tra gli Stati membri, - vengano proposte norme minime per determinati settori della protezione sociale sulla base dell'articolo 118 (futuro articolo 137), paragrafo 3 del trattato CE; - vengano proposte, sulla base di un metodo e una definizione uniformi per la determinazione della soglia di povertà, norme destinate a stabilire un livello di sussistenza minimo umanamente accettabile negli Stati membri, Protezione sociale e occupazione 4. sollecita la Commissione a presentare una proposta di direttiva per fissare norme minime di previdenza contrattuale per tutte le forme di lavoro atipico; 5. sollecita la Commissione ad avviare una consultazione delle parti sociali sulla questione della transizione flessibile al pensionamento allo scopo di conseguire ad un livello adeguato delle parti sociali, un accordo quadro oppure intese di contrattazione collettiva; 6. sollecita il Consiglio a inserire negli orientamenti di politica occupazionale obiettivi concreti concernenti il potenziamento della strutture per l'assistenza all'infanzia e l'assistenza ai familiari non autosufficienti; sollecita la Commissione a valutare la possibilità di fissare standard minimi comunitari vincolanti in tale settore; Sistemi pensionistici, compresi gli aspetti dell'equiparazione tra uomo e donna 7. invita la Commissione e gli Stati membri a puntare a medio termine, nell'ambito delle loro competenze, su un coordinamento dei regimi di previdenza sociale e ad eliminare ogni incoerenza tra diritto del lavoro e norme previdenziali; al riguardo invita soprattutto gli Stati membri ad adoperarsi maggiormente al fine di garantire il reciproco riconoscimento dei regimi di previdenza sociale attraverso l'applicazione delle norme già in vigore; 8. sollecita la Commissione ad accelerare l'approvazione di un codice di condotta sul regime fiscale dei contributi previdenziali, sui programmi per la pensione di vecchiaia e l'imposizione degli utili dei fondi pensionistici e, sulla base di esso, presentare una proposta di adeguamento della direttiva 98/49/CE del 29 giugno 1998 relativa alla salvaguardia dei diritti a pensione complementare dei lavoratori subordinati e dei lavoratori autonomi che si spostano all'interno della Comunità europea ((GU L 209 del 25.7.1998, pag. 46.)) volta a regolamentare la possibilità di trasferire i diritti acquisiti presso sistemi di pensione complementare; 9. sollecita la Commissione a esaminare i singoli sistemi di protezione sociale nell'ottica delle modalità per prefigurare diritti individuali evitando che le persone che interrompono o rinunciano alla loro attività professionale per ragioni familiari ne siano penalizzate; Esclusione sociale 10. sollecita la Commissione, sulla base del futuro articolo 13 e dell'articolo 118 (futuro articolo 137) del trattato CE, a presentare proposte legislative che consentano di lottare contro le discriminazioni e l'esclusione sociale, in linea con i risultati della sua relazione sull'applicazione della succitata raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE, e invita la Commissione a presentare con la massima urgenza un piano coerente destinato a ridurre drasticamente il numero di persone che vivono al di sotto della soglia di povertà nell'Unione europea; 11. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni.