8. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 35/15 
Parere sulla terza relazione periodica della Commissione sulla situazione e l'evoluzione socio­
economica delle regioni della Comunità 
(88/C 35/09) 
La Commissione, in data 10 giugno 1987, ha deciso, conformemente al disposto del paragra­
fo 2, secondo capoverso, dell'articolo 2 del Regolamento (CEE) n. 1787/84 del Consiglio — 
in data 19 giugno — relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), di consultare 
il Comitato economico e sociale in merito alla relazione di cui sopra. 
La sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale ed urbanistica», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Della Croce in data 
24 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 16 dicembre 1987, nel corso 
della 251a sessione plenaria, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. Questa terza relazione periodica viene trasmessa 
dalla Commissione al Comitato perchè ne venga formu­
lato il relativo parere, così come avvenne per la prima 
nel giugno 1982 (J) e per la seconda nel marzo 1985 (2). 
1.2. I pareri che il Comitato ha espresso in quelle 
occasioni sono importanti e sono tuttora validi. Per 
questo il Comitato intende richiamarli anche in questa 
sede. 
In occasione della seconda relazione il parere avanzava 
alcune osservazioni e suggerimenti, che riguardavano 
in particolare i problemi posti dall'ampliamento della 
Comunità avvenuto poi nel 1986, altri indicatori da 
utilizzare nelle analisi, l'effeto degli aiuti del FESR nelle 
aree interessate e le conseguenze di tali aiuti nell'ambito 
della politica regionale degli Stati membri ed infine la 
presentazione e la strutturazione della stessa relazione 
periodica. 
1.3. Nello stesso parere, entrando nel merito della 
politica regionale, il Comitato affermava anche che il 
processo di convergenza economica e sociale, uno dei 
principali obiettivi della Comunità, incontrava notevoli 
ostacoli a causa dell'aggravamento dei problemi in ter­
mini di perifericità, di declino settoriale e di profondi 
scarti tra i livelli generali delle infrastrutture. Perciò 
ribadiva l'esigenza di affrontare la politica regionale 
con maggiore volontà e con più ingenti mezzi materiali. 
1.4. Il Comitato, consultato oggi sulla terza relazio­
ne, esprime alla Commissione la propria soddisfazione 
per l'approfondimento e l'ampliamento compiuti costa­
tando anche che sono stati accolti molti suggerimenti 
formulati dal Comitato economico e sociale e dal Comi­
tato di politica regionale. 
La relazione offre così una reale possibilità di conoscere 
le condizioni delle diverse regioni della Comunità e 
(1) GU n. C 252 del 27. 9. 1982, pag. 20. 
(2) GU n. C 160 del 1. 7. 1985, pag. 8. quindi consente di mettere a punto politiche idonee a 
superare i gravi squilibri esistenti. 
1.5. Il quadro così offerto all'attenzione delle istitu­
zioni comunitarie, dei poteri politici europei e di tutta 
l'opinione pubblica mostra una situazione gravissima 
alla quale è necessario porre rimedio in tempi brevi con 
mezzi adeguati. 
1.6. Nella relazione particolarmente rilevante è la 
parte iniziale che contiene il compendio e le considera­
zioni conclusive, perché permette al lettore di avere 
una visione di sintesi e fornisce implicitamente molti 
suggerimenti per la politica regionale della Comunità. 
Nel dare rilievo alle considerazioni conclusive non si 
deve però sottovalutare il corpo dell'intera relazione né 
i grafici e le tabelle che costituiscono un insieme di 
straordinario interesse. 
L'attenzione deve soffermarsi soprattutto sui capitoli 
che illustrano la disparità tra le regioni, le dotazioni 
infrastrutturali, i problemi della convergenza e della 
coesione, gli aspetti regionali delle altre politiche comu­
nitarie, la politica agricola nel contesto regionale. 
2. La struttura della relazione 
2.1. Rispetto alla seconda relazione, appare innanzi­
tutto mutata la struttura del documento. 
Si è scelto infatti di premettere un compendio dei conte­
nuti e una serie di considerazioni conclusive, che danno 
un'immediata e utile panoramica della relazione, for-
mendone una sintesi di rapida lettura. 
A questo compendio viene fatta seguire la relazione 
principale, articolata su quattro punti fondamentali : 
— gli squilibri regionali della Comunità, 
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— il problema della convergenza e della coesione nella 
Comunità allargata, 
— la politica regionale e la problematica della coesione 
nella Comunità, 
— l'evoluzione della politica regionale della Comunità. 
Di seguito alla relazione principale viene pubblicato 
un allegato contenente carte, tabelle e analisi speciali 
riguardanti temi specifici, tra i quali si possono ricor­
dare: 
— i tassi di disoccupazione, 
— la sottoccupazione della manodopera e problemi di 
misurazione, 
— la metodologia di calcolo dell'indice sintetico, 
— la disparità in materia di costo del lavoro, 
— i problemi posti dalle regioni industriali in declino, 
— la tipologia delle regioni agricole, 
— il problema della perifericità, 
— l'evoluzione futura della popolazione e dell'offerta 
di lavoro, 
— l'incidenza regionale della politica agraria comune. 
2.2. Il Comitato accoglie con soddisfazione questa 
nuova impostazione della relazione che permette di 
avere dapprima una visione omogenea dei contenuti del 
documento, e quindi di poter facilmente consultare e 
utilizzare l'importante ed esaustiva raccolta di dati, 
statistiche ed analisi contenuti nella relazione. 
È inoltre da sottolineare come molti degli argomenti 
che sono stati citati costituiscono una novità rispetto 
ai contenuti della seconda relazione, ed in particolare 
si può ricordare l'analisi dell'impatto del FESR sulla 
politica regionale, e la precisa indicazione dell'incidenza 
regionale della politica agricola comune (PAC). 
2.3. È doveroso quindi constatare che con questi 
ampliamenti la « Relazione periodica sulla situazione 
socio-economica e lo sviluppo delle Regioni della 
Comunità » può essere ormai considerata uno strumen­
to di estrema rilevanza e utilità per chiunque voglia 
accostarsi a questi problemi a livello specialistico, e di 
questo va dato ampio riconoscimento alla Commis­
sione. 
3. Considerazioni generali 
3.1. È necessario innanzitutto tener conto del fatto 
che, esplicitamente, i contenuti della relazione sono 
stati condizionati da due avvenimenti rilevanti: 
— l'ampliamento della Comunità avvenuto con l'in­
gresso della Spagna e del Portogallo nel 1986, che 
ha mutato sensibilmente il quadro delle regioni 
comunitarie, determinando importanti spostamenti 
degli indicatori riguardanti prodotto interno lordo 
(PIL) e occupazione, — l'adozione dell'Atto unico europeo che annette gran­
de importanza alla politica regionale comunitaria 
come fattore tra i più rilevanti per realizzare la 
convergenza e la coesione nella Comunità. 
3.2. Preliminarmente è necessario ripetere che la rela­
zione pone in chiara evidenza una situazione delle regio­
ni, relativamente agli squilibri, di enorme gravità, per 
cui ancora una volta si deve registrare l'insuccesso della 
politica di sviluppo regionale, sia quella comunitaria 
che quella degli Stati membri. 
3.3. Le carenze della politica regionale non possono 
attribuirsi esclusivamente alla scarsezza dei mezzi finan­
ziari. Anche quando i mezzi sono teoricamente disponi­
bili non è adequata la capacità di spesa mentre le 
difficoltà amministrative e procedurali si frappongono 
come ostacoli difficilmente superabili. 
3.4. Mentre il miglioramento della situazione nelle 
regioni sfavorite fu rilevante fra il 1960 e il 1974 fino 
a far diminuire di un terzo gli squilibri, nel periodo 
successivo (1974-1985) il guadagno si è quasi interamen­
te perduto. La causa principale di questo fatto negativo 
si deve addebitare soprattutto al deterioramento della 
situazione economica anche se una concausa è costituita 
da una particolare evoluzione demografica. 
Il periodo della convergenza fu caratterizzato da : 
— basso tasso di disoccupazione, 
— inflazione poco elevata, 
— tassi di cambio stabili, 
— squilibri limitati dei bilanci pubblici e degli scambi 
esterni. 
3.5. La scarsa dotazione d'infrastrutture influisce 
negativamente sulle possibilità di sviluppo. Infatti le 
regioni in ritardo sono molto carenti di infrastrutture. 
3.6. L'elemento più preoccupante della situazione 
delle regioni svantaggiate è costituito dal notevole 
aumento della disoccupazione. Fra il 1975 e il 1985, il 
tasso di disoccupazione si moltiplica per due e mezzo. 
3.7. La relazione effettua, sia pure brevemente, anche 
un confronto delle disparità regionali della Comunità 
con quelle degli Stati Uniti notando che gli squilibri in 
Europa sono molto maggiori: due volte per i redditi, 
tre volte per la disoccupazione. 
3.8. Un'amara considerazione riguarda la scarsa 
influenza della politica regionale comunitaria : in effetti 
questa appare veramente poco rilevante sia nel periodo 
in cui si registra una notevole convergenza sia nel 
periodo successivo caratterizzato dal peggioramento, 
8. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 35/17 
e che peraltro coincide col funzionamento del FESR. 
Un'indiretta dimostrazione di questo insuccesso è forni­
ta dall'evoluzione delle disparità fra le regioni che è 
simile per l'Europa a 10 come per quella a 12. 
3.9. Le aree geografiche e gli Stati più poveri, per 
mancanza di mezzi, non riescono a porre in atto una 
politica di sviluppo regionale e così non possono utiliz­
zare gli aiuti comunitari. 
Si registra poi la tendenza da parte degli Stati ad usare 
i contributi comunitari per opere ed attività che essi 
avrebbero dovuto comunque affrontare e perciò non in 
modo aggiuntivo. 
CONSIDERAZIONI SPECIFICHE 
4. L'allargamento 
4.1. La relazione pone in evidenza la conferma della 
disparità fra le regioni, emersa anche nelle relazioni 
precedenti, ma nota anche con forza che l'ultimo allar­
gamento rappresenta un ulteriore peggioramento della 
situazione. 
Infatti, mentre la popolazione della Comunità è aumen­
tata del 18%, i disoccupati sono cresciuti del 30%. Lo 
scarto del PIL delle regioni svantaggiate nei confronti 
della media comunitaria sale al 60%. Circa un quinto 
della popolazione della Comunità allargata vive in que­
ste regioni. 
4.2. In Spagna le differenze fra le regioni sono ancora 
maggiori che in Italia fra Nord e Sud. È necessario 
rilevare che il problema degli squilibri regionali, nelle 
sue caratteristiche essenziali, non si è aggravato a causa 
dell'allargamento ma si è ampliato invece in senso geo­
grafico e quantitativo. Perciò gli interventi dovranno 
rivolgersi ad aree più vaste. Peraltro le caratteristiche 
essenziali del problema non sono mutate perché le cause 
del sottosviluppo delle nuove regioni interessate sono 
simili a quelle delle regioni svantaggiate che facevano 
parte della Comunità prima dell'allargamento. 
L'efficacia che si ritiene necessaria per la politica regio­
nale non dipende dall'adesione della Spagna e del Porto­
gallo, ma dall'intensità dei problemi da risolvere. 
Invece l'allargamento postula politiche generali che ten­
gano conto di una maggiore proiezione mediterranea 
dell'Europa. 
5. La disoccupazione 
5.1. I tassi di disoccupazione e i livelli occupazionali 
sono riportati nella relazione così come derivano dalle statistiche comunitarie. Poiché però essi utilizzano dati 
raccolti ed elaborati dagli Stati membri con metodologie 
diverse e non sempre conformi alle indicazioni comuni­
tarie, i risultati non rispecchiano esattamente la situa­
zione soprattutto dove esiste una sottoccupazione strut­
turale, dove è alto il numero dei lavoratori autonomi 
e degli ausiliari, dove è molto superiore alla media 
l'occupazione agricola. Infatti, la Grecia e il Portogallo, 
secondo i dati ufficiali, avrebbero una disoccupazione 
molto bassa. Si deve ritenere invece che la realtà sia 
molto diversa. 
5.2. Comunque, anche con i notevoli limiti delle 
statistiche usate, risulta che l'attuale situazione è gravis­
sima. Nelle venticinque regioni più svantaggiate abbia­
mo un tasso medio di disoccupazione maggiore del 
20%, mentre nelle venticinque regioni più prospere il 
tasso scende al 5 %. 
Le ventitré regioni meno sviluppate (sulle centosessanta 
della Comunità) rappresentano ben il 25 % della disoc­
cupazione totale della Comunità. Nelle regioni agricole 
dell'Andalusia e dell'Estremadura si registrano tassi di 
disoccupazione del 30%. In Spagna la disoccupazione 
giovanile arriva al 50%. 
6. La perifericità 
6.1. Il problema della perifericità, affrontato nella 
relazione in modo molto preciso, rivela aspetti di una 
gravità sconcertante specialmente per le regioni periferi­
che esterne. 
6.2. Nella relazione si legge che le regioni periferiche 
coprono il 56 % della superficie totale della Comunità, 
ma in esse risiede soltanto il 33 % della popolazione. I 
posti di lavoro sono il 27%, c'è il 39% del totale dei 
disoccupati e il 45 % di quelli al di sotto dei 25 anni. Il 
PIL è inferiore al 25 % di quello comunitario. 
Altri fattori relativi all'agricoltura, alla struttura indu­
striale, ai servizi aggravano il quadro della situazione. 
6.3. Data l'importanza di tale argomento, sarebbe 
forse opportuno in futuro dedicare una più ampia illu­
strazione all'«indice di perifericità» descritto nell'alle­
gato 2.2.3.E. 
7. Regioni insulari 
7.1. Tali regioni sono considerate un sottogruppo 
delle regioni periferiche, in cui i problemi di queste 
ultime sono ancora più acuti. 
7.2. La situazione delle isole per quanto riguarda i 
redditi e l'impiego è ancora peggiore di quella delle 
regioni periferiche nel loro insieme. Particolarmente 
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elevata è la percentuale degli addetti all'agricoltura 
(20%); è inoltre da sottolineare lo scarso rilievo dell'in­
dustria (23%). 
7.3. Va rilevato poi come in tali regioni siano parti­
colarmente gravi i problemi di trasporto e di comunica­
zione connessi con la posizione periferica. 
8. I problemi legati all'infrastrutturazione 
8.1. Particolarmente importanti appaiono i problemi 
legati alla carenza infrastrutturale delle regioni più 
svantaggiate della Comunità. Tali regioni, che sono in 
gran parte anche regioni periferiche o insulari, risentono 
particolarmente della situazione delle reti di trasporto, 
delle difficoltà delle telecomunicazioni (reti telefoniche, 
telex, informatiche, etc), delle strutture idriche sia ad 
uso irriguo che ad uso civile, e così via. 
8.2. La terza relazione non dedica ai problemi delle 
infrastrutture lo spazio che invece sarebbe necessario. 
Emerge quindi l'opportunità di allargare l'analisi dedi­
cata a questo argomento, sia ampliando la descrizione 
dell'indicatore della dotazione infrastrutturale, sia 
introducendo nuove analisi dedicate ad aspetti specifici 
legati a questo problema, come ad esempio l'influenza 
dei costi di trasporto delle materie prime e dei prodotti 
finiti sui costi totali dei prodotti, e quindi sulla reale 
competitività delle aree più svantaggiate e periferiche. 
8.3. Si rende peraltro necessario predisporre adeguati 
piani e programmi per l'adeguamento infrastrutturale 
dei territori interessati anche per soddisfare le esigenze 
di formazione ed aggiornamento professionale e per 
offrire alle imprese i servizi informatici, di ricerca e 
commerciali moderni. 
9. Indice sintetico 
9.1. Uno degli aspetti della terza relazione che merita 
di essere particolarmente approfondito è quello relativo 
al metodo di valutazione della condizione delle regioni. 
La Commissione adopera un indice sintetico che tiene 
conto, in varia misura, di diversi indicatori. 
9.2. L'indice sintetico descritto nell'allegato 2.2.l.D 
viene elaborato tenendo conto dell'indice sintetico delle 
singole regioni nei confronti di ogni Stato e dell'indice 
sintetico di ogni Stato nei confronti della media comuni­
taria. 
La procedura di calcolo dell'indice in due fasi considera quindi esplicitamente sia le disparità all'interno di ogni 
Stato membro che le disparità tra gli Stati Membri. 
Gli indici intermedi sono ottenuti con l'aiuto di un 
metodo di calcolo identico a quello utilizzato per il 
secondo rapporto periodico, ma il numero di variabili 
utilizzato è aumentato. 
Ciò determina rilevanti differenze nella graduatoria tra 
le regioni anche per cause diverse dall'inserimento delle 
nuove regioni. 
9.3. Le variabili usate sono : PIL per occupato in ECU 
(25%), PIL prò capite in standard di potere d'acquisto 
(SPA) (25%), tasso di disoccupazione corretto con la 
sottoccupazione in agricoltura (40%), bisogno di occu­
pazione addizionale (10%). 
9.4. Poiché la tipologia delle variabili riguarda sol­
tanto il PIL e la disoccupazione, sia pure con una 
correzione dei dati, emerge la necessità di un maggior 
numero di variabili per meglio tener conto del ventaglio 
tipologico regionale. 
9.5. Facendo riferimento a quanto già contenuto nel 
rapporto si potrebbe quindi ipotizzare l'ampliamento 
dell'indice sintetico ad altri indicatori : 
— un indicatore dei « problemi di declino e di crescita 
degli agglomerati urbani e di altre aree » (illustrato 
nell'allegato 2.2.3.D), dato il peso rilevante che in 
alcune realtà regionali hanno i problemi dei rispetti­
vi capoluoghi, 
— un indice di perifericità (allegato 2.2.3.E), 
— un indicatore globale di infrastrutturazione (pag. 32 
della relazione periodica). 
Ovviamente gli indicatori dovranno avere un coefficien­
te di valutazione diverso. La ponderazione dei coeffi­
cienti dovrà essere effettuata dopo un attento e appro­
fondito esame. 
9.6. L'inserimento nell'indice sintetico di questi indi­
catori dovrebbe servire a « correggere » e ad « equilibra­
re» l'ottica con cui è stato costruito l'attuale indice 
sintetico. 
Questa indicazione va, del resto, nel senso di quanto 
indicato anche nel parere del Comitato di politica regio­
nale, riportato a pagina 86 del documento della Com­
missione. 
9.7. E necessario altresì rilevare che nella fissazione 
dei valori di riferimento a livello nazionale, il rapporto 
fra media nazionale e media comunitaria gioca un ruolo 
importante. Ma, poiché le medie nazionali non pongono 
in evidenza l'ampiezza degli scarti regionali in uno Stato 
membro, bisogna avere ed utilizzare dati precisi sulle 
disparità regionali nazionali. 
9.8. Mentre l'indice sintetico, opportunamente arric­
chito, può rappresentare un ottimo elemento conosciti-
8. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 35/19 
vo delle situazioni regionali, esso non dovrà essere 
utilizzato ai fini della eleggibilità delle regioni per gli 
interventi di politica regionale. Inoltre, è necessario 
sviluppare indicatori specifici per diversi tipi di regioni. 
10. Confronto con la situazione negli Stati Uniti 
10.1. Nei paesi della Comunità le differenze regionali 
sono molto maggiori di quelle esistenti negli Stati Uniti 
d'America. Per quanto riguarda i redditi le escursioni 
sono doppie, per la disoccupazione triple. 
10.2. È la prima volta che la Commissione tenta un 
raffronto della situazione europea con quella statuniten­
se ed è difficile giudicarne il valore, anche se l'intenzione 
è certamente lodevole. 
10.3. La relazione cerca le cause dei minori squilibri 
statunitensi ed ipotizza che l'esistenza negli Stati Uniti 
di un mercato unico di vaste proporzioni abbia potuto 
determinare in un lungo periodo condizioni di maggiore 
convergenza. Una siffatta tesi, anche se in realtà è 
attenuata da una serie di osservazioni correttive, induce 
a valutazioni dubbie. Di fatto, è difficile comparare due 
situazioni così diverse e non omogenee fra loro. 
10.4. Non si può peraltro dimenticare che gli Stati 
Uniti non solo costituiscono un unico grande mercato, 
ma sono una federazione politica. 
11. I costi salariali nelle regioni svantaggiate 
11.1. La relazione esamina ai punti 38 e 46 del « Com­
pendio e considerazioni conclusive », al capitolo 2.2.1.B, 
paragrafi 10, 11, 12 e 13, al capitolo 2.2.2.A e nell'Alle­
gato 2.2.2.A le disparità regionali in materia di costi 
salariali, produttività e competitività. A seguito di tale 
analisi giunge alla conclusione che il costo della mano­
dopera è particolarmente elevato nelle regioni a maggio­
re intensità di problemi e suggerisce di potenziare la 
produttività o di adeguare la struttura salariale alla 
diversa situazione economica di ciascuna regione. La 
stessa raccomandazione viene fornita dalla Commis­
sione nella relazione economica annuale 1986-1987. 
11.2. La tesi di cui sopra è parzialmente contraddetta 
dall'analisi dei dati così come viene effettuata nel relati­
vo allegato (2.2.2.A). 
In esso si dice che, a livello comunitario, il costo del 
lavoro più elevato si trova in genere nelle regioni che 
presentano un alto livello di PIL prò capite. Si aggiunge 
che nelle regioni urbane settentrionali il costo del lavoro 
è il doppio rispetto a quello registrato nell'Italia meri­
dionale o in Irlanda ed è pari a due volte e mezzo il 
livello riscontrato in Grecia. 
Ciò dimostra che il problema è assai complesso. D'altro canto va lodato lo sforzo teso ad introdurre 
nuovi elementi che consentano di spiegare le disparità 
regionali. Sarebbe pertanto utile proseguire i lavori in 
merito, in particolare : 
— definire chiaramente il concetto di «competitività 
regionale», il suo significato economico, la sua 
espressività per quanto concerne le disparità regio­
nali e la sua incidenza sui processi di sviluppo 
regionale. 
11.3. I livelli e la struttura delle retribuzioni non 
possono essere sottratti alla libera scelta delle parti che 
stipulano i contratti collettivi. Alle autorità pubbliche 
spetta invece la scelta di politiche economiche e di 
strumenti capaci di raggiungere una maggiore produtti­
vità complessiva in modo da consentire anche alle singo­
le imprese di aumentare la loro competitività sui mer­
cati. 
11.4. Nelle regioni sottosviluppate tutte le infrastrut­
ture sono carenti, i trasporti sono onerosi, le distanze 
dai grandi centri commerciali sono notevoli, l'organiz­
zazione del lavoro e le strutture produttive sono arretra­
te, la cultura industriale è talvolta inesistente, i servizi 
per la ricerca e lo sviluppo sono inadeguati. 
È necessario perciò agire su questi elementi per miglio­
rare la competitività, anche se i tempi per condurre 
operazioni di tal genere non possono essere brevi. 
12. Le regioni industriali in declino 
12.1. La relazione ricorda che negli ultimi anni si è 
verificato il fenomeno di deterioramento di alcune aree 
di antica tradizione industriale dovuto al superamento 
o all'obsolescenza di alcune attività (ad es. miniere, 
siderurgia, cantieri navali, industrie tessili). 
12.2. A prima vista può sembrare che la situazione 
di queste aree sia meno grave di quella delle regioni 
arretrate perché qui si conserva un livello di vita suffi­
cientemente elevato e le infrastrutture sono meno caren­
ti. Invece il problema è altrettanto grave e le soluzioni 
devono essere ricercate con urgenza perché ogni ritardo 
rischia di far perdere una cultura industriale, di dissipa­
re un patrimonio di esperienze e di professionalità, di 
precipitare delle popolazioni già molto attive in uno 
stato di pericolosa abulia o, peggio ancora, di determi­
nare le condizioni per l'insorgenza di forti tensioni 
sociali. Per quanto riguarda le infrastrutture, bisogna 
rilevare che in queste aree sono state concepite in un 
quadro ormai superato e non sono quindi adatte a 
sollecitare la riconversione. 
12.3. Ogni intervento deve esser perciò rapido ed 
efficace e deve tendere ad un sollecito riassetto indu­
striale. Dovrà essere particolarmente curata la riconver­
sione professionale dei lavoratori espulsi dalle attività 
N. C 35/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 2. 88 
in crisi curando sia gli aspetti tecnologici che quelli 
sociologici. Occorre inoltre studiare quali effetti pro­
durranno su queste regioni le modifiche proposte circa 
l'impiego dei fondi strutturali. 
12.4. Per l'identificazione delle aree in declino si 
presentano problemi di particolare difficoltà. I criteri 
utilizzati dalla Commissione sollevano alcuni dubbi 
perché si fondano esclusivamente sui dati relativi al 
passato e non tengono conto dell'evoluzione più 
recente. 
Sarebbe necessario poter valutare il peso relativo delle 
industrie interessate e la capacità di adattamento delle 
aree. 
12.5. Per gli interventi bisognerebbe tener conto par­
ticolarmente del potenziale endogeno (stato delle infra­
strutture, piramide delle età, situazione geografica, sal­
do migratorio, esistenza di infrastrutture industriali, di 
servizi turistici; qualifica e versatilità della manodopera; 
tradizione imprenditoriale e cooperativa; canali com­
merciali; reti d'informazione) e dell'atteggiamento delle 
forze economiche e sociali. 
13. La politica agricola comune 
13.1. La terza relazione affronta in modo ampio e 
molto interessante l'influenza della politica agricola nel 
contesto regionale. 
13.2. È certamente difficile tradurre le diverse consi­
derazioni in dati numerici precisi, ma alcune cifre 
mostrano subito la loro drammatica evidenza. 
Le spese del Fondo europeo agricolo di orientamento e 
garanzia (FÉAOG)-garanzia nel 1985 si sono differen­
ziate molto secondo le regioni. 
13.3. Mentre nelle regioni che hanno beneficiato di 
più si ha una spesa di 5 100 ECU per individuo attivo, 
in quelle meno beneficiate si ha una spesa di 1 500 ECU. 
Queste ultime sono quasi tutte fra quelle periferiche del 
Sud. 
Naturalmente questo è un dato che deve essere esamina­
to assieme a molti altri fattori, ma è purtuttavia indicati­
vo. Comunque nel complesso, anche esaminando gli 
altri dati, si può affermare chiaramente che la PAC non 
è andata affatto a vantaggio delle regioni arretrate. 
13.4. Lo svantaggio arrecato allo sviluppo delle 
regioni dalla PAC induce a ribadire con forza la neces­
sità di una riforma della stessa che muti radicalmente 
il tipo degli interventi. L'obiettivo della coesione e della convergenza, prioritariamente fissato dall'Atto Unico, 
deve essere perseguito anche dalla nuova PAC, così 
come dalle altre politiche settoriali. 
14. Mercato unico europeo 
14.1. Il raggiungimento di un grande mercato unico 
europeo può rappresentare l'occasione per migliorare 
la situazione economica generale e quindi rilanciare il 
processo di convergenza. Purtuttavia bisogna evitare il 
rischio che le regioni meno sviluppate non riescano ad 
approfittare dei vantaggi della situazione mentre le 
regioni più ricche ne ricevano gli impulsi più favorevoli. 
14.2. Si deve d'altra parte tener conto delle difficoltà 
in cui versano le regioni periferiche lontane dai grandi 
centri dell'offerta e della domanda. 
14.3. Anche le regioni industriali in declino rischiano 
di rimanere indietro perché avranno difficoltà a ristrut­
turare le loro attività produttive in tempi brevi. 
14.4. Per tutto ciò è necessario avere una politica 
economica efficace indirizzandola ad obiettivi ben defi­
niti e predisporre mezzi finanziari adeguati aumentando 
convenientemente gli aiuti agli investimenti produttivi 
e alle infrastrutture. 
15. Evoluzione della politica regionale della Comunità 
15.1. Un intero capitolo della relazione è dedicato 
all'illustrazione « storica » della politica regionale comu­
nitaria ricordandone le tappe : il preambolo del Tratta­
to, l'istituzione del FESR, il primo regolamento, la 
creazione del Comitato di politica regionale, la decisio­
ne sulla sezione «fuori quota», la decisione del Consi­
glio del 1980 affermante che la politica regionale è parte 
integrante delle politiche economiche della Comunità e 
degli Stati membri, l'attuale nuovo regolamento del 
FESR. 
15.2. Se si aggiungono a ciò le importanti dichiara­
zioni dell'Atto unico e le esplicitazioni fatte dalla Com­
missione nei suoi ultimi documenti, si può certamente 
riconoscere che, almeno formalmente, la politica regio­
nale ha avuto una notevole evoluzione dalla creazione 
della Comunità ad oggi. Alle dichiarazioni di intenti 
non è però seguita un'adeguata predisposizione di stru­
menti e soprattutto non si sono assunte conseguenti 
decisioni sui mezzi finanziari. 
16. Conclusioni 
16.1. La situazione delle regioni, così come è posta 
in tutta evidenza nella terza relazione, per quanto 
riguarda gli squilibri, è drammatica. L'indice sintetico 
8. 2. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 35/21 
passa dal valore 36,9 per la regione più svantaggiata al 
valore 171,8 per la regione più favorita. Il tasso di 
disoccupazione nel 1986 varia da 3,3 a 30,2; il PIL 
prò capite dal coefficiente (in SPA) 43,2 a 237,4. La 
percentuale di occupazione nell'agricoltura va da un 
massimo regionale di 59,6 ad un minimo di 0,5. 
16.2. Negli ultimi dodici anni gli squilibri regionali 
si sono accentuati e si è perso il vantaggio guadagnato 
dal 1960 al 1973. 
La situazione è divenuta più grave con l'allargamento 
nel senso che sono aumentate di molto le regioni svan­
taggiate. 
16.3. I mezzi finanziari finora utilizzati per la politica 
regionale sono molto scarsi poiché il loro massimo 
rappresenta il 7% del bilancio comunitario. Peraltro 
non si è affatto sicuri che un aumento dei mezzi finan­
ziari, così come previsto nella proposta di raddoppio 
dei fondi strutturali, produca risultati sufficienti. Essi 
sono raggiungibili soltanto con uno sforzo coordinato 
di tutta la Comunità e dei paesi membri coinvolgendo 
attivamente tutti i soggetti capaci di influire ad ogni 
livello sulla politica regionale, sfruttando ogni potenzia­
le endogeneo delle regioni, programmando ed integran­
do i vari interventi, usando procedure più rapide e 
flessibili. L'utilizzazione dei mezzi finanziari deve avve­
nire nel modo più rigoroso possibile, basandosi più 
sull'efficacia e sul valore dei progetti che su una riparti­
zione cieca e formare oggetto di controlli costanti. 
16.4. L'Atto unico europeo, adottando come obietti­
vo prioritario la convergenza e la coesione, pone le 
premesse per un'adeguata politica regionale e rappre­
senta l'occasione per invertire nettamente la tendenza 
attuale all'accrescimento delle divergenze. 
Bisogna peraltro essere consapevoli che la politica regio­
nale non può essere di per sé sufficiente se non è 
accompagnata da una politica economica che consenta 
uno sviluppo generale molto più dinamico di quello 
attuale. In un tale contesto è poi necessario che nelle 
regioni in ritardo gli investimenti e quindi la produzione 
e l'occupazione aumentino con un tasso sensibilmente 
più elevato di quello medio generale. 
16.5. L'economia delle regioni svantaggiate è attual­
mente meno competitiva che quella delle aree più ricche 
a causa della perifericità, della carenza di infrastrutture, 
del ritardo culturale e dell'arretratezza delle strutture. 
Per superare questi ostacoli è anzitutto necessaria una 
vera solidarietà, a livello sia nazionale che europeo al 
pari di una paziente e ferma volontà politica che tenga conto delle esperienze fatte, degli errori commessi e 
delle proposte nuove che ne sono scaturite, e che attivi 
con urgenza la riforma sostanziale della PAC e delle 
altre politiche settoriali. 
16.6. I singoli paesi e la Comunità devono soprattut­
to risolvere in tempi non lunghi il problema dell'occupa­
zione. Infatti una società appena civile non può consen­
tire tassi di disoccupazione così elevati come quelli 
attuali di alcune aree geografiche. Non è possibile tolle­
rare che in un numero notevole di regioni più del 50 % 
dei giovani sia disoccupato. 
16.7. Nei capitoli 3 e 4 della relazione la Commis­
sione analizza i problemi della convergenza e della 
coesione. 
Le considerazioni in essi contenute sono corrette ed 
approvabili. 
In particolare, il Comitato condivide la tesi sulla neces­
sità di rimettere in moto il processo di convergenza 
reale e sull'esigenza di determinare, per le regioni con 
basso livello di vita, tassi d'incremento del reddito, 
cioè dell'occupazione e della produttività, superiori alla 
media. 
Il Comitato è d'accordo altresì sugli obiettivi di una 
politica regionale tesa a migliorare le condizioni di 
offerta in modo da facilitare lo sviluppo della produzio­
ne e dell'occupazione nelle regioni depresse e rafforzare 
l'efficacia della politica economica generale. Sono 
altresì condivisibili alcuni mezzi indicati per raggiungere 
questi scopi, come la promozione degli investimenti e 
la qualificazione e il riadattamento della manodopera. 
16.8. La Comunità deve attuare una propria efficace 
politica di sviluppo regionale ma non può sostituire la 
politica regionale degli Stati membri. Gli Stati con un 
livello di sviluppo troppo basso hanno bisogno di un 
sostegno particolare. 
16.9. Oltre un aiuto particolare alle regioni meno 
sviluppate, bisogna dare alle istanze regionali e comuna­
li un maggiore potere d'iniziativa, competenze politiche 
aggiuntive oltre ai mezzi finanziari, perché esse possano 
prendere con maggiore autonomia e con la partecipazio­
ne di tutte le forze economiche e sociali le misure 
adeguate, soprattutto in vista della creazione di infra­
strutture sufficienti. 
Le istanze regionali infatti conoscono meglio di quelle 
centrali le misure più appropriate a identificare il poten­
ziale endogeno e metterlo a profitto. 
16.10. Peraltro il Comitato esprime il dubbio che, 
nonostante le precise analisi fatte, le indicazioni suggeri­
te e gli impegni assunti, la politica regionale comunita­
ria non sia ancora giunta a quella svolta necessaria 
per pervenire agli obiettivi che pure sono chiaramente 
indicati. 
N. C 35/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8. 2. 88 
L'evoluzione della teoria sulla politica regionale, il nuo­
vo regolamento del FESR, l'Atto unico europeo, la 
proposta di riforma dei fondi strutturali forniscono 
certamente i mezzi e l'occasione per ottenere una mag-
Fatto a Bruxelles, il 16 dicembre 1987. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. In linea di principio il Comitato appoggia l'in­
tento della Commissione delle Comunità europee di 
attuare un coordinamento a livello comunitario delle 
normative in materia d'insider trading mediante una 
direttiva del Consiglio. L'esistenza di regolamentazioni 
divergenti in materia — o la loro totale assenza — 
nei vari paesi ostacola l'integrazione verso un mercato 
europeo dei capitali di qui al 1992, pregiudica la parità 
di possibilità per gran parte degli investitori al pari 
della tutela dei risparmiatori e rende difficile far luce 
sull'uso illecito d'informazioni riservate a livello trans­
nazionale. 
1.2. Pur riconoscendo l'efficacia dell'autoregolamen­
tazione volontaria in materia di insider trading esistente 
nella Repubblica federale di Germania, il Comitato non 
ritiene che questo sistema possa essere trasposto in tutti 
gli Stati membri della CE. Esso è infatti convinto che a 
livello comunitario, più che un'autoregolamentazione, 
in materia di insider trading siano opportune delle 
disposizioni vincolanti, e questo per due motivi: 
— la raccomandazione della Commissione, in data 
25 luglio 1977, riguardante un codice di comporta­
mento per le transazioni su valori mobiliari non ha 
prodotto i risultati desiderati, inoltre, 
(') GLI n. C 153 dcll'll. 6. 1987, pag. 8. giore convergenza agevolando la formazione della 
volontà politica, che è essenziale per risolvere i pro­
blemi. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
— la stessa borsa valori di Londra, che è la piazza 
finanziaria più importante della Comunità europea, 
e anche quella che ha maturato più esperienza, ha 
insistito affinché l'autoregolamentazione volontaria 
precedentemente in vigore fosse sostituita da norme 
giuridiche, risultato poi ottenuto nel 1981. 
È pertanto comprensibile che nella proposta di direttiva 
in esame la Commissione CE si sia ispirata alla legisla­
zione britannica e francese in materia d'insider trading, 
anche se al riguardo si spinge oltre la normativa britan­
nica, cosa che presenta alcuni problemi (v. 1.3). 
1.3. In linea di principio il Comitato appoggia l'in­
tento della Commissione CE di adottare una normativa 
comunitaria in materia d'insider trading, rinunciando 
così a norme di comportamento volontariamente accet­
tate dagli operatori, che sono rispettate solo dalle 
società (o dalle persone) che dichiarano espressamente 
di assoggettarvisi. Questa preoccupazione non solo 
risponde alla filosofia delle legislazioni britannica e 
francese in materia cui si è accennato in precedenza, 
ma tiene anche presenti considerazioni fatte in altri 
Stati membri — segnatamente Irlanda, Belgio e Lussem­
burgo — circa una disciplina penale dell'insider trading. 
1.4. Il Comitato auspica che la Commissione delle 
Comunità europee esamini se l'insider trading non pos-Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sul coordinamento delle normative 
concernenti le operazioni effettuate da persone in possesso d'informazioni riservate (insider 
trading) (!) 
(88/C 35/10) 
In data 29 giugno 1987 il Consiglio ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 54 del 
Trattato CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui 
sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere in base alla relazione Meyer-Horn in data 8 dicembre 1987. 
Il 16 dicembre 1987 (251a sessione plenaria) il Comitato ha adottato il seguente parere 
all'unanimità: