COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.02.1997 
COM(97) 23 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELATIVA ALL'APPLICAZIONE 
DELLE DIRETTIVE 
75/439/CEE, 75/442/CEE, 78/319/CEE e 86/278/CEE 
SULLA POLITICA IN MATERIA DI RIFIUTI 

INTRODUZIONE 
L'obbligo degli Stati membri di presentare periodicamente alla Commissione una relazione 
sull'attuazione della legislazione comunitaria in materia di gestione dei rifiuti rappresenta 
uno strumento prezioso per verificare l'applicazione della politica in questo settore. Tuttavia, 
l'esperienza pratica e i risultati ottenuti sono stati estremamente deludenti. 
Le relazioni in questione dovrebbero consentire di valutare lo stadio di attuazione della 
legislazione comunitaria in tutto il territorio dell'Unione, di garantire la massima trasparenza 
e fornire all'opinione pubblica lo strumento informativo in quest'ambito. A ciò si aggiunge 
che una gestione efficace dei rifiuti, che garantisca al contempo il corretto funzionamento 
del mercato interno, richiede un vasto processo di controllo; finora, quest'ultimo obiettivo 
non è stato, tuttavia, raggiunto. Dal 1975 è stata pubblicata un'unica relazione incentrata 
sulle risposte fornite da sette Stati membri e riguardante, molto sinteticamente, quattro 
direttive nel settore dei rifiuti (SEC 89/1455 def). 
Per superare le disparità tra le disposizioni che prevedono gli obblighi suddetti, sia per 
quanto riguarda la periodicità che il contenuto della relazione, nel 1991 il Consiglio ha 
adottato la direttiva 91/692/CEE per la standardizzazione e la razionalizzazione delle 
relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente. Per quanto riguarda 
il settore dei rifiuti, sono state presentate relazioni nazionali triennali ricavate da un 
questionario preparato dalla Commissione. La pubblicazione da parte della Commissione dei 
primi rapporti sintetici in questo settore, riguardanti il periodo 1995-1997, è prevista per la 
metà del 1999. 
La presente comunicazione intende informare il Parlamento europeo e il Consiglio in merito 
all'applicazione delle direttive del Consiglio indicate di seguito, avvenuta tra il 1989 e il 
1994: direttiva 75/439/CEE1 concernente l'eliminazione degli oli usati; direttiva 75/442/CEE2 
relativa ai rifiuti; direttiva 86/278/CEE3 concernente la protezione dell'ambiente, in 
particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura; direttiva 
78/319/CEE4 relativa ai rifiuti tossici e nocivi. In questo modo si evita qualsiasi 
sovrapposizione con la relazione che deve essere preparata ai sensi della direttiva 
91/692/CEE. 
La relazione non riguarda l'Austria, la Svezia e la Finlandia, visto che questi paesi hanno 
aderito all'Unione europea solo il 1° gennaio 1995. 
GU L 194 del 25.7.1975, pag. 31. 
GU L 194 del 25.7.1975, pag. 39. 
GUL 181 del 4.7.1986, pag. 6. 
GU L 84 del 31.3.1978, pag. 43. 
DIRETTIVA 75/442/CEE DEL CONSIGLIO RELATIVA AI RIFIUTI, 
MODIFICATA DALLA DIRETTIVA 91/156/CEE 
L INTRODUZIONE 
La direttiva 75/442/CEE rappresenta il quadro legislativo della politica comunitaria in 
materia di gestione dei rifiuti. Entrata in vigore nel 1977, nel 1991 è stata modificata per 
tener conto delle nuove situazioni venutesi a creare ed inserirvi i principi guida indicati nella 
strategia comunitaria relativa alla gestione dei rifiuti del 1989: prevenzione, recupero e 
smaltimento finale. 
La direttiva contiene gli elementi principali su cui si basa la politica comunitaria in materia 
di gestione dei rifiuti, segnatamente: 
definizione del termine "rifiuti"; 
introduzione di una terminologia comune, in particolare per le operazioni di recupero 
e smaltimento finale e le varie categorie di rifiuti inserite nell'elenco istituito con 
decisione 94/3/CE della Commissione; 
definizione di una scala di priorità per tutte le politiche in materia di gestione dei 
rifiuti, tesa a favorire principalmente la prevenzione, in secondo luogo il recupero e 
infine lo smaltimento finale senza rischi; 
consacrazione dei principi di vicinanza e autosufficienza applicati ai rifiuti destinati 
allo smaltimento finale e possibilità di creare una rete integrata e consona di impianti 
di smaltimento; 
obbligo degli Stati membri di predisporre piani di gestione dei rifiuti, elemento 
fondamentale per realizzare la politica del settore; 
messa in atto di una procedura di autorizzazione obbligatoria per le imprese che 
svolgono operazioni di smaltimento o recupero, oltre che di un sistema di 
registrazione e controllo periodico delle suddette operazioni. 
L'articolo 16 della direttiva stabilisce che, a scadenze triennali, gli Stati membri presentino 
alla Commissione una relazione sui provvedimenti adottati per l'attuazione della direttiva 
medesima e la Commissione è tenuta a pubblicare una relazione sintetica. 
Nonostante l'obbligo in questione e le ripetute richieste della Commissione, solo nove dei 
dodici Stati membri interessati - Belgio, Danimarca, Germania, Spagna, Francia, 
Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito - hanno inviato le loro relazioni. Data 
la situazione, e tenuto anche conto che la direttiva 75/442/CEE è stata modificata dalla 
direttiva 91/156/CEE, che non è stata recepita da tutti gli Stati membri, runiformità e la 
precisione della relazione in questione possono risultare in qualche modo compromesse. 
D. APPLICAZIONE DELLE DISPOSIZIONI SPECIFICHE DELLA 
DIRETTIVA 
ILI Definizione di "rifiuto" e Catalogo europeo dei rifiuti ((articolo 1. lettera a) 
Ai sensi della direttiva in questione, per "rifiuto" si intende qualsiasi sostanza od oggetto che 
rientri nelle categorie di rifiuti riportate nell'allegato I e di cui il detentore si disfi o abbia 
deciso o abbia l'obbligo di disiarsi. In applicazione dell'articolo 1, lettera a), secondo 
comma, la Commissione ha adottato la decisione 94/3/CE, che istituisce il Catalogo europeo 
dei rifiuti (CER). La definizione e l'elenco in questione, uniti alla definizione e all'elenco 
dei rifiuti pericolosi, perseguono un doppio obiettivo: la tutela dell'ambiente e la creazione 
e il funzionamento del mercato interno. 
Nonostante tali disposizioni, la Commissione registra una notevole divergenza terminologica 
tra gli Stati membri. Anche la classificazione dei rifiuti varia sensibilmente da uno Stato 
membro all'altro, sia a livello di nomenclatura che di contenuto. Finora, nessuno dei dodici 
Stati membri cui si riferisce la relazione ha recepito il CER nel proprio diritto interno: alcuni 
vi fanno riferimento nei testi di recepimento della direttiva, come nel caso della legislazione 
irlandese approvata di recente, anche se il CER non è stato ancora pubblicato in questo Stato 
membro. Per il momento, se gli Stati membri ritengono che gli elenchi non rispecchino 
interamente o correttamente il concetto di "rifiuti" da essi sostenuto, sono autorizzati a 
mantenere o adottare disposizioni nazionali più rigorose, che devono tuttavia essere notificate 
alla Commissione. 
In Belgio, la legislazione fiamminga e quella della regione di Bruxelles riprendono gli 
elementi della definizione comunitaria, mentre non vi è menzione del CER. Isa legislazione 
vallona non definisce invece il termine "rifiuti" e si limita a far riferimento ad un elenco, che 
non recepisce il CER. 
La legislazione danese riprende alla lettera la formulazione del testo della direttiva 
91/156/CEE, ma fa riferimento a un elenco di categorie di rifiuti e non traspone il CER. 
Anche la legislazione tedesca riprende la definizione comunitaria, senza far riferimento al 
CER. Viene inoltre introdotta la distinzione tra "rifiuti destinati al recupero" e "rifiuti 
destinati allo smaltimento", che non corrisponde a quella della direttiva. 
Secondo la legislazione spagnola, per rifiuto s'intende qualsiasi sostanza od oggetto di cui 
il detentore si disfi o abbia deciso di disfarsi conformemente alle disposizioni in vigore. 
Questa definizione corrisponde a quella introdotta dalla direttiva 75/442/CEE prima della 
modifica, senza tener conto dei nuovi elementi introdotti dalla direttiva 91/156/CEE. Non 
viene inoltre nominato il CER. La situazione è analoga in Grecia e in Portogallo. 
In base alla legislazione francese, un rifiuto è qualsiasi residuo del processo di produzione, 
trasformazione o utilizzazione, qualsiasi sostanza, materiale, prodotto o, più in generale, 
qualsiasi bene mobile abbandonato, che il detentore decida di abbandonare. Il CER non è 
stato recepito in Francia. 
La legislazione irlandese ha ripreso la definizione comunitaria di rifiuti. Il testo irlandese 
aggiunge, tuttavia, alla formulazione comunitaria un concetto di presunzione che non 
compare nel testo comunitario: si presume infatti che le sostanze o gli oggetti trattati come 
rifiuti siano, fino a prova contraria, dei rifiuti. La legislazione irlandese cita espressamente 
il CER, che non è stato tuttavia pubblicato in Irlanda. 
Per la legislazione italiana, un rifiuto è qualsiasi sostanza o materiale residuo derivante da 
un processo di produzione o consumo che possa essere destinato*al riutilizzo. Inoltre, non 
sono compresi nella definizione, e dunque non sono disciplinati dalla direttiva, i materiali 
e le sostanze aventi una qualifica commerciale riconosciuta ufficialmente da borse merci, 
tariffari doganali o elenchi speciali delle Camere di commercio. 
Secondo la legislazione lussemburghese, per residuo s'intende qualsiasi sostanza od oggetto 
appartenente alle categorie definite dalla legislazione stessa e, in generale, qualsiasi bene 
mobile abbandonato o che il detentore abbia deciso di abbandonare o di cui sia obbligato a 
disfarsi. Sono considerati rifiuti anche i prodotti e le sostanze destinati al recupero, finché 
essi, e le materie prime secondarie o l'energia ricavate dal trattamento di recupero, non 
vengono reintrodotti nel circuito economico. La legislazione definisce anche vari tipi di 
rifiuti (domestici e ingombranti, assimilati, problematici, inerti, pericolosi, industriali, 
ospedalieri, organici e finali). 
Le legislazioni dei Paesi Bassi e del Regno Unito (fatta eccezione per l'Irlanda del Nord, 
ove la direttiva 91/156/CEE non è stata ancora trasposta) accolgono gli elementi della 
definizione comunitaria del termine "rifiuto", ma non menzionano il CER. 
II.2 Priorità dei principi della politica di gestione dei rifiuti e relativa attuazione 
(articoli 3 e 4) 
Come annunciato nella strategia comunitaria per la gestione dei rifiuti del 1989 (SEC 89/934 
def.), rivista nel riesame della stessa strategia (COM (96) 399 def.) e sulla base degli articoli 
3 e 4 della direttiva, la politica comunitaria sulla gestione dei rifiuti deve, innanzitutto, 
tendere ad evitare la produzione di rifiuti e a ridurne la pericolosità, prima di prendere in 
considerazione la possibilità di recuperarli o sottoporli allo smaltimento finale. Gli Stati 
membri devono adottare le misure più opportune ed informarne la Commissione, al fine di 
incentivare questa scala di priorità e garantire che le operazioni in questione non 
rappresentino un pericolo per la salute umana o per l'ambiente. 
In Belgio, un atto della regione di Bruxelles del 1991 traspone queste disposizioni. Va 
tuttavia sottolineato che il concetto di smaltimento ivi contenuto comprende la raccolta, il 
trasporto e il trattamento dei rifiuti, a prescindere dal fatto che essi siano soggetti a recupero, 
riciclaggio, riutilizzo, reimpiego diretto o a qualsiasi altra forma di recupero. Nella regione 
fiamminga, le disposizioni sono recepite con un decreto del 1981, modificato, che vieta, da 
un lato, l'ammasso o lo smaltimento dei rifiuti in violazione delle disposizioni giuridiche e, 
dall'altro, impone alle persone che gestiscono o smaltiscono i rifiuti di ridurre al massimo 
i rischi per la salute e per l'ambiente. Nella regione vallona, un decreto del 1985, modificato, 
prevede, tra gli obiettivi, di prevenire la produzione dei rifiuti, di incentivarne il riciclaggio 
e il recupero dell'energia e delle materie e, infine, di organizzare lo smaltimento dei rifiuti. 
Il decreto in questione recepisce solo parzialmente l'articolo 3 della direttiva, in quanto non 
riprende i metodi e i mezzi ivi specificati per perseguire gli obiettivi fissati. Il decreto non 
indica inoltre chiaramente un ordine di priorità. 
In Danimarca, i principi della gerarchia comunitaria non sono contenuti nel testo di 
recepimento, bensì nella legislazione più generale relativa alla tutela dell'ambiente. Al fine 
di attuare le disposizioni di cui all'articolo 3 della direttiva sono stati adottati piani nazionali 
nel settore delle tecnologie pulite e del recupero dei rifiuti. 
Dal 1986 la legislazione tedesca ha invece accolto la scala di priorità comunitaria: essa 
prevede infatti che si debba innanzitutto evitare la produzione di rifiuti. Tra gli interventi atti 
ad impedire la produzione di rifiuti derivanti dai circuiti chiusi di sostanze all'interno di un 
impianto (Kreislauffuhrung) la legge del 1994, che entrerà in vigore alla fine del 1996, 
annovera la progettazione dei prodotti e il comportamento dei consumatori, che dovrebbero 
privilegiare i prodotti che comportano una minor produzione di rifiuti. La legislazione 
tedesca stabilisce inoltre che, di fronte all'alternativa tra riciclaggio e recupero, si privilegi 
sempre l'operazione meno dannosa per l'ambiente. 
La legislazione francese riprende gli obiettivi previsti dall'articolo 3 della direttiva. Per 
quanto riguarda la necessità di prevenire o ridurre la produzione dei rifiuti e la loro 
pericolosità, si precisa che l'impegno sarà essenzialmente diretto alla fabbricazione e alla 
distribuzione dei prodotti. Vengono infatti fissate disposizioni relative alla produzione e alla 
distribuzione dei prodotti che generano rifiuti, oltre che in materia di recupero; nel caso dei 
prodotti in questione, la legge regolamenta le modalità d'impiego di alcuni materiali, 
elementi o risorse energetiche, al fine di agevolarne il recupero e la sua attuazione comporta 
l'adozione di decreti da parte del Consiglio di Stato. L'agenzia nazionale per l'ambiente e 
la gestione energetica - Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie - è 
responsabile, in particolare, di incentivare le azioni che limitino la produzione di rifiuti, 
nonché il relativo smaltimento, recupero e valorizzazione. Il diritto francese ha recepito 
anche il principio contenuto nell'articolo 4 della direttiva, ovvero dello smaltimento che non 
comporti rischi per l'ambiente e stabilisce pertanto che chiunque produca o detenga rifiuti, 
in condizioni tali da provocare effetti dannosi sul suolo, sulla flora e sulla fauna, da 
degradare i siti o il paesaggio, da inquinare l'aria o le acque, da produrre inquinamento 
acustico o cattivi odori e, in generale, da rappresentare una minaccia per la salute umana e 
per l'ambiente, deve provvedere personalmente o incaricare terzi dello smaltimento, secondo 
modalità che evitino le ripercussioni in questione. Per quanto riguarda i provvedimenti 
necessari a vietare l'ammasso, il rifiuto e lo smaltimento incontrollato dei rifiuti, la 
legislazione disciplina i casi in cui questi vengono ammassati, depositati o trattati in 
violazione delle prescrizioni giuridiche, demandando all'autorità incaricata del controllo la 
possibilità di garantire d'ufficio lo smaltimento, imputandone i costi ai responsabili. 
Il diritto lussemburghese ha recepito le disposizioni di cui agli articoli 3 e 4 della direttiva. 
Nei Paesi Bassi, il capitolo della Wet milieubeheer relativo ai rifiuti riprende la scala di 
priorità fissata dal diritto comunitario. Al fine di incentivare la prevenzione e il recupero dei 
rifiuti, l'industria e le autorità competenti possono stipulare accordi facoltativi {convenant). 
Il Regno Unito, ad eccezione dell'Irlanda del Nord, accoglie le priorità comunitarie. 
Per quanto riguarda la situazione degli altri Stati membri, è diffìcile valutare in che misura 
essi si siano conformati al principio delle priorità e alle misure adottate per incentivarle, 
soprattutto perché mancano i dati e perché la direttiva 91/156/CEE non è ancora stata 
recepita. A questo proposito, le legislazioni di Grecia, Spagna, Irlanda e Italia non prevedono 
la gerarchia di priorità comunitarie in materia di gestione dei rifiuti. Un'analisi approfondita 
dei piani di gestione dei rifiuti consentirebbe di ottenere una visione più appropriata di 
quanto sia in atto per promuovere gli obiettivi contenuti negli articoli 3 e 4 della direttiva, 
ma al momento attuale la Commissione non è ancora in grado di procedere ad un'analisi di 
questo tipo (cfr. il paragrafo 2.5). 
II.3 Creazione di una rete integrata di impianti di smaltimento e applicazione dei 
principi dell'autosufficienza e della vicinanza (articolo 5) 
Per contribuire all'obiettivo generale di ridurre al minimo i movimenti di rifiuti, l'articolo 
5 della direttiva introduce il principio della vicinanza, nel senso che i rifiuti devono essere 
smaltiti in uno degli impianti appropriati più vicini. 
Questo principio è integrato da quello dell'autosufficienza, contenuto nel medesimo articolo. 
Esso prevede che la Comunità nel suo insieme debba cercare di raggiungere l'autosufficienza 
in materia di smaltimento dei rifiuti e che i singoli Stati membri debbano mirare al 
conseguimento di tale obiettivo: questa disposizione riflette pertanto il concetto generale 
secondo il quale i rifiuti prodotti all'interno della Comunità non dovrebbero essere smaltiti 
al di fuori del suo territorio. 
Al fine di tradurre, per quanto possibile, in pratica questi due principi, lo stesso articolo 
stabilisce la necessità di creare una rete integrata di impianti di smaltimento, che tenga conto 
delle tecnologie più perfezionate a disposizione che non comportino costi eccessivi. Tali 
impianti devono essere dotati di capacità sufficiente ed essere conformi al diritto comunitario 
in materia di autorizzazioni, tecnologie impiegate, emissioni nell'ambiente, ecc. 
In Belgio, un decreto della regione fiamminga del 1981, modificato, stabilisce che il governo 
fiammingo può vietare o regolamentare l'importazione e l'esportazione dei rifiuti, 
conformemente al regolamento (CEE) n. 259/93. Un decreto del governo vallone del 1985, 
modificato, stabilisce che il governo regionale può fissare le condizioni per il trasferimento 
dei rifiuti al di fuori del territorio regionale; l'esecutivo può inoltre imporre norme particolari 
in merito all'utilizzo di discariche controllate, di depositi e di impianti di smaltimento e 
recupero dei rifiuti provenienti da altri Stati e regioni. In base a questo principio, con 
decisione del 19 marzo 1987 è vietato importare nella regione vallona rifiuti da smaltire 
provenienti da altri Stati. La Corte di giustizia ha ritenuto tale atto compatibile con gli 
articoli 30-36 del trattato, per quanto riguarda i rifiuti diversi da quelli tossici e nocivi, 
fondando la decisione principalmente sui principi dell'autosufficienza e della vicinanza. Sono 
stati inoltre stipulati accordi interregionali, della durata di cinque anni rinnovabili, per la 
gestione dei rifiuti, in base ai quali ogni regione prowederà, nei limiti del possibile, a 
smaltire i propri rifiuti all'interno del proprio territorio. Infine, qualora esistano le necessarie 
capacità di smaltimento, saranno privilegiati i rifiuti provenienti da un'altra regione rispetto 
a quelli provenienti da un altro Stato. 
La Danimarca, che è autosufficiente in fatto di smaltimento dei rifiuti, ha adottato 
provvedimenti per creare una rete adeguata di impianti di smaltimento, in particolare piani 
di gestione e accordi di cooperazione tra imprese incaricate della gestione dei rifiuti: in 
questo modo si garantisce l'utilizzo ottimale delle capacità disponibili e una discarica valida 
dal punto di vista ambientale. 
In Germania, i rifiuti da smaltire sono stati esportati soprattutto nei Paesi Bassi, in Belgio 
e in Francia. Inoltre, i provvedimenti adottati in applicazione dell'articolo 5 riguardano in 
particolare accordi di cooperazione tra imprese dei vari Lander, responsabili del trattamento 
di rifiuti speciali, e tra gli stessi Lander, per garantire un utilizzo ottimale delle capacità 
disponibili (discariche sotterranee, impianti termici, ecc.), la creazione di società comuni per 
il trattamento dei rifiuti speciali, la pianificazione in materia di discariche e impianti di 
trattamento dei rifiuti provenienti da altri impianti di trattamento e la scelta dei siti più 
idonei e delle tecnologie da applicare. 
Tra gli obiettivi fissati dalla legislazione francese figura l'organizzazione del trasporto di 
rifiuti e la riduzione della distanza da percorrere e del volume degli stessi. In questo senso, 
l'autorità amministrativa competente ha predisposto piani contenenti le priorità da seguire 
per perseguire l'obiettivo in questione e le azioni da intraprendere per garantirne la 
realizzazione. I piani in questione, che devono fissare le condizioni per lo smaltimento di 
alcune categorie di rifiuti, devono inoltre puntare a creare gruppi coordinamenti di impianti 
destinati allo smaltimento dei rifiuti. 
In Lussemburgo si stanno realizzando o sono in via di progettazione vari piani in materia 
di smaltimento dei rifiuti: creazione di una discarica nazionale per i rifiuti di origine 
industriale a Haebicht, risanamento e ampliamento della discarica per rifiuti domestici di 
Muertendall, modernizzazione dell'inceneritore di rifiuti domestici di Leudelange, impianti 
regionali di compostaggio, rete nazionale di discariche per la raccolta differenziata in 
container, ecc. Secondo le stime relative al 1994, il Lussemburgo è autosufficiente per il 
73% nel caso dei rifiuti domestici e assimilati, e per il 52% nel caso dei rifiuti pericolosi. 
Nei Paesi Bassi, nel 1994 circa il 12% dei rifiuti pericolosi prodotti veniva esportato e circa 
la stessa quantità veniva importata. Non esistono dati sul trasferimento dei rifiuti non 
pericolosi, anche se l'istituto RIVM stima che i movimenti di importazione/esportazione di 
questo tipo di rifiuti si equivalgano. 
Il Regno Unito calcola che il 98,7% dei rifiuti prodotti viene eliminato o recuperato al suo 
interno. Le modalità di eliminazione più comunemente usate nel Regno Unito sono la 
discarica e lo smaltimento in mare. 
Per quanto riguarda l'applicazione dei principi della vicinanza e dell'autosufficienza negli 
altri Stati membri, la Commissione dispone soltanto di informazioni frammentarie. 
Nonostante ciò, si può sin d'ora concludere che gli sforzi intrapresi per creare una rete 
integrata di impianti di smaltimento si sono rivelati insufficienti. Questi paesi non hanno 
adottato provvedimenti specifici a tal fine e il sistema attuale si basa ancora sulle discariche 
comunali, molte delle quali presentano gravi problemi di ubicazione e funzionamento. 
II.4 Autorità competenti (articolo 6) 
In virtù dell'articolo 6, gli Stati membri istituiscono o designano la o le autorità competenti 
responsabili dell'attuazione della direttiva. 
In Belgio, la politica in materia di gestione dei rifiuti è competenza della regione di 
Bruxelles, della regione fiamminga e di quella vallona. La raccolta dei rifiuti spetta invece 
ai comuni. 
In Danimarca vi sono 275 autorità competenti a livello locale (Kommune), 14 a livello 
regionale (Amter) e un'autorità a livello nazionale. La competenza in materia di programmi 
di gestione dei rifiuti è ripartita tra livello locale e nazionale, mentre le procedure di 
autorizzazione e registrazione spettano alle amministrazioni locali e regionali. 
In Germania vi sono 485 autorità competenti a livello locale, 32 a livello regionale e 16 
presso i Lander. Tutte sono competenti in materia di piani di gestione, ad eccezione di quella 
federale. Le autorità regionali e comunali condividono le competenze in materia di 
concessione delle autorizzazioni allo smaltimento e al recupero, oltre che la registrazione 
delle esenzioni. La registrazione degli stabilimenti o delle imprese avviene invece a livello 
locale. 
La legislazione greca nomina le autorità responsabili a livello locale, regionale e nazionale, 
segnatamente: a livello nazionale, il Ministero dell'ambiente, che stabilisce le disposizioni 
tecniche generali per lo smaltimento dei rifiuti; a livello regionale, l'Unione delle 
amministrazioni comunali di ogni prefettura e, in mancanza di essa, un gruppo di servizi 
periferici dei ministeri della sanità, dell'economia, degli interni, dell'agricoltura e 
dell'ambiente. Queste autorità preparano i piani di gestione dei rifiuti su scala regionale. 
L'autorità competente spagnola a livello nazionale è rappresentata dal Ministero dei lavori 
pubblici, dei trasporti e dell'ambiente, che è competente in particolare in materia di 
pianificazione generale e di trasferimento dei rifiuti, sia quelli comunali che quelli tossici e 
nocivi. A livello regionale vi sono 19 autorità competenti, corrispondenti alle varie 
Comunidades Autónomas, che elaborano i programmi regionali per la gestione dei rifiuti 
comunali e pericolosi e autorizzano e registrano le operazioni previste dagli articoli 9, 10 e 
12 della direttiva in materia di rifiuti tossici e nocivi. Le province, che ammontano a 43 
escluse quelle appartenenti a comunità autonome costituite da un'unica provincia, possono 
preparare piani per la gestione dei rifiuti comunali nell'ambito della loro giurisdizione. Gli 
8 066 comuni sono responsabili dei programmi di gestione dei rifiuti comunali e delle 
autorizzazioni contemplate dagli articoli 9 e 10 della direttiva, per questo tipo di rifiuti. 
In Francia le autorità competenti sono rappresentate dai prefetti dei dipartimenti (99 in 
tutto), incaricati dei piani di gestione dei rifiuti domestici e assimilati, e dai prefetti delle 
regioni (22), responsabili dei piani di gestione dei rifiuti non domestici e assimilati. Le 
autorizzazioni allo svolgimento delle operazioni di smaltimento e recupero vengono concesse 
sia a livello di regioni che di dipartimenti. Lo smaltimento dei rifiuti rappresentati 
dall'abbandono di imballaggi di prodotti, indipendentemente dalla fase di fabbricazione o 
commercializzazione, e diversi da quelli derivanti dal consumo o dall'utilizzo domestici, 
deve avvenire in un impianto cui sia stato rilasciato un permesso, una dichiarazione o 
un'autorizzazione da parte del prefetto di un dipartimento. Le attività di trasporto, 
commercio o mediazione di rifiuti di imballaggi di origine industriale e commerciale sono 
soggette a una dichiarazione del prefetto del dipartimento presso cui ha sede il dichiarante. 
In Irlanda, la legislazione precedente designava le autorità locali e il Ministero dell'ambiente 
quali autorità competenti. Successivamente, sono state demandate alcune competenze aìVIrish 
Environmental Protection Agency, creata nel 1992. Ai sensi della Irish Waste Bill del 1995, 
le autorità competenti saranno le autorità locali e l'Agenzia in questione. 
Lo Stato italiano è responsabile di una serie di attività di natura generale, come la 
definizione di criteri generici in materia di smaltimento dei rifiuti, l'opera di coordinamento 
dei piani regionali per lo smaltimento dei rifiuti e altro. Le regioni provvedono ad elaborare 
i piani di gestione dei rifiuti e a concedere le autorizzazioni; le province si occupano del 
controllo dello smaltimento e i comuni garantiscono lo smaltimento dei rifiuti comunali, 
direttamente o attraverso imprese specializzate. 
1118 comuni lussemburghesi garantiscono la gestione dei rifiuti ingombranti e di quelli ad 
essi assimilati che si trovano sul loro territorio ma, ai sensi dell'articolo 6 della direttiva, 
l'unica autorità competente è il Ministero dell'ambiente, incaricato di rilasciare le 
autorizzazioni per le operazioni di smaltimento e per la registrazione delle esenzioni alle 
autorizzazioni. I piani di gestione sono elaborati dalFArnministrazione dell'ambiente, alle 
dipendenze del Ministero dell'ambiente. Ai sensi dell'articolo 12 della direttiva in 
Lussemburgo non si effettua la registrazione degli impianti o delle imprese. 
10 
Le autorità competenti dei Paesi Bassi sono, rispettivamente, il Ministero dell'ambiente per 
il governo centrale, le 12 province e i circa 600 comuni (Gemeenten). L'autorità centrale e 
le province devono predisporre piani di gestione dei rifiuti, mentre i comuni possono farlo 
in via facoltativa. 
In Portogallo, le autorità locali (autarquias locais) si incaricano della raccolta e del 
trattamento adeguato dei rifiuti comunali nell'ambito delle rispettive giurisdizioni. A livello 
nazionale, la Direzione generale dell'ambiente ha il compito di elaborare il piano nazionale 
di gestione dei rifiuti, che deve essere approvato con un regolamento congiunto (Portaria) 
dei ministeri dell'industria e dell'energia, della sanità e dell'ambiente e delle risorse naturali. 
I piani settoriali vengono preparati dalla Direzione generale dell'industria nel caso dei rifiuti 
di origine industriale, dalla Direzione generale della sanità per quelli ospedalieri e dagli enti 
locali nel caso dei rifiuti urbani. 
II Regno Unito conta 220 autorità competenti che regolamentano la gestione dei rifiuti a 
livello locale (County Councils e District Councils) e si occupano dei piani di gestione dei 
rifiuti. Il Segretario di Stato per l'ambiente prepara invece un piano di esportazione e 
importazione dei rifiuti. Per il 1996 è prevista la creazione di tre agenzie per l'ambiente, che 
dovrebbero assumersi alcune delle funzioni finora svolte dalle autorità locali. 
II.5 Elaborazione dei piani di gestione dei rifiuti (articolo 7) 
Ai sensi dell'articolo 7, gli Stati membri provvedono affinché le rispettive autorità 
competenti elaborino uno o più piani di gestione dei rifiuti che contemplino, fra l'altro, il 
tipo, la quantità e l'origine dei rifiuti da recuperare o da smaltire, i requisiti tecnici generali, 
tutte le disposizioni speciali per rifiuti di tipo particolare e i luoghi o gli impianti adatti per 
lo smaltimento. Essi devono inoltre provvedere a darne notifica alla Commissione. 
Dall'adozione della direttiva, avvenuta nel 1975, gli Stati membri si sono dimostrati restii 
a rispettare tale obbligo: l'Italia e la Grecia non hanno ancora notificato il piano in questione 
e ancor oggi solo pochi Stati membri hanno preparato e notificato alla Commissione piani 
riguardanti tutte le categorie di rifiuti richieste per tutto il loro territorio. Per questo la 
Commissione ha avviato varie procedure d'infrazione nei confronti di alcuni Stati membri. 
Ne consegue che non è stato ancora possibile procedere ad una valutazione globale di 
conformità all'articolo 7 in questione. 
I piani pervenuti alla Commissione mettono in luce l'esistenza di notevoli divergenze. Per 
quanto concerne l'applicazione a livello territoriale, alcuni Stati membri hanno comunicato 
alla Commissione un unico piano riguardante tutto il territorio nazionale (come nel caso della 
Danimarca e del Lussemburgo), mentre altri hanno inviato piani a livello locale (il Regno 
Unito, ad esempio, ne ha oltre un centinaio). Spesso i piani nazionali vengono realizzati 
attraverso piani regionali, come nel caso della Spagna, il cui piano nazionale per i rifiuti 
pericolosi rimanda ai vari programmi elaborati dalle Comunidades Autónomas, ma finora la 
Commissione non ha ricevuto alcuna notifica in merito. Sotto il profilo della durata, l'arco 
di tempo considerato varia tra i cinque e i vent'anni, come nel caso del piano di smaltimento 
dell'Inverness District Council nel Regno Unito; alcuni piani prevedono invece una revisione 
a scadenze triennali. Infine, l'oggetto e i titoli dei piani possono essere quanto mai diversi: 
piani per l'eliminazione dei rifiuti e piani di sviluppo (Regno Unito), piani per i rifiuti 
domestici (Francia), piano di assetto (Lussemburgo), piano per la prevenzione e la gestione 
dei rifiuti (regione di Bruxelles), piano relativo alle tecnologie pulite e piano di recupero dei 
11 
rifiuti (Danimarca), piano per i rifiuti nocivi (Spagna), piano per i rifiuti speciali (Irlanda e 
Germania), piano di gestione dei rifiuti delle imbarcazioni (Brema), ecc. 
Il piano rappresenta uno strumento di pianificazione indispensabile di qualsiasi politica di 
gestione dei rifiuti, ma è essenziale anche per poter creare una rete adeguata di impianti di 
trattamento dei rifiuti. Perché questa politica possa essere messa in atto, è necessario che i 
criteri relativi al contenuto dei piani stessi trovino una realizzazione concreta: oltre ai dati 
attualmente previsti, in merito al tipo, alla quantità e all'origine dei rifiuti e alle capacità di 
recupero e smaltimento esistenti, essi dovrebbero contenere indicazioni sugli sviluppi futuri 
del settore, che potrebbero consistere in stime sulla quantità di rifiuti e sulle potenzialità di 
prevenzione e recupero e gli obiettivi conseguenti. Sarebbe opportuno descrivere le misure 
derivanti dalle stime in questione, che potrebbero essere costituite anche da programmi di 
informazione dell'opinione pubblica in merito alle possibilità di prevenzione e da dati sulle 
future necessità di disporre di impianti di recupero ed eliminazione e sull'ubicazione degli 
stessi. I piani in questione devono infine presentare dati che consentano di consultare ed 
informare altri Stati membri. 
In base all'articolo 7, paragrafo 2, gli Stati membri collaborano con gli altri Stati membri 
interessati e con la Commissione per l'elaborazione dei suddetti piani. Dalle informazioni 
pervenute alla Commissione si deduce che tale collaborazione non è praticamente mai stata 
messa in pratica. L'unico settore in cui è stata realizzata, anche se limitatamente, è quello 
del trasferimento dei rifiuti, con il gruppo di lavoro per la gestione transfrontaliera dei rifiuti 
in una regione comprendente la Lorena, la Sarre, il Lussemburgo e la provincia belga del 
Lussemburgo (Saar-Lor-Lux-Trèves-Palatinat occidentale); attualmente, il suddetto piano 
interregionale di gestione dei rifiuti industriali, che risale al dicembre 1990, deve essere 
aggiornato e completato. Le regioni interessate stanno preparando lo studio di base e le 
prospettive di collaborazione in materia di trattamento dei rifiuti industriali e commerciali 
nella regione della Saar-Lor-Lux-Trèves-Palatinat occidentale. Un certo livello di 
collaborazione è stato attuato anche tra la Nueue Hanse interregio, la Niedersachsen, Brema 
e alcune province olandesi, oltre che a livello del consiglio franco-tedesco per l'ambiente. 
Esiste inoltre una certa cooperazione tra le province olandesi e le regioni belghe, per quanto 
riguarda la capacità degli impianti di trattamento dei rifiuti nocivi. Di recente, il Regno 
Unito ha contattato gli altri Stati membri per sondare le possibilità di collaborazione per la 
preparazione di piani di gestione, ed in particolare in materia di importazione ed esportazione 
dei rifiuti. 
12 
11.6 Raccolta dei rifiuti (articolo 8) 
L'articolo 8 della direttiva stabilisce che gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie 
affinché ogni detentore di rifiuti li consegni ad un raccoglitore privato o pubblico, o ad 
un'impresa che effettua le operazioni di recupero e smaltimento o provveda egli stesso alle 
suddette operazioni conformandosi alle disposizioni della direttiva. 
Per quanto riguarda la necessità di provvedere allo smaltimento e al recupero dei rifiuti o 
di delegare tali operazioni, gli Stati membri hanno seguito una procedura analoga, nel senso 
che sono i comuni (nella maggior parte degli Stati membri) od organismi specializzati (in 
Germania) che garantiscono la raccolta di rifiuti domestici, mentre per i rifiuti industriali, 
chi li produce è obbligato a smaltirli o a recuperarli personalmente o ad affidare tale incarico 
a imprese specializzate autorizzate allo scopo. Nonostante la procedura sia questa, sono 
ancora notevoli le divergenze riscontrate tra i vari Stati membri a livello di applicazione. 
11.7 Procedure di autorizzazione, deroghe e iscrizione degli stabilimenti (articoli 9, 
10. IL 12, 13 e 14Ì 
Uno degli elementi fondamentali della direttiva è l'istituzione di una procedura di 
autorizzazione obbligatoria per gli stabilimenti che effettuano le operazioni di smaltimento 
o recupero e la creazione di un sistema di iscrizione e di controllo periodico delle operazioni 
in questione, come previsto dagli articoli da 9 a 14. L'articolo 11 prevede la possibilità di 
concedere deroghe al sistema di autorizzazione, qualora sussistano determinate condizioni. 
Infine, ogni stabilimento o impresa che effettua le operazioni di smaltimento o recupero, ed 
eventualmente i produttori dei rifiuti, devono conservare un registro delle attività che 
svolgono e, su richiesta, fornire le opportune informazioni alle autorità competenti (articolo 
14). 
In Belgio, nella regione di Bruxelles, l'esecutivo impone agli stabilimenti di smaltimento dei 
rifiuti alcune condizioni particolari, che possono riguardare anche il sito stesso di 
smaltimento e le precauzioni in materia di sicurezza; tali condizioni sono specificate nelle 
autorizzazioni rilasciate in virtù delle legislazioni di carattere più generale. L'esecutivo può 
inoltre richiedere una dichiarazione, iscrizione, riconoscimento o autorizzazione alle persone 
che esso designa e che producono o gestiscono i rifiuti. La legislazione fiamminga prevede 
un'autorizzazione preventiva per le operazioni di smaltimento e recupero, stabilisce che i 
responsabili delle operazioni di raccolta, mediazione e commercio siano riconosciuti e 
istituisce un registro dei trasportatori non riconosciuti; essa contempla infine l'obbligo di 
conservare il registro di cui all'articolo 14 della direttiva e l'istituzione di un sistema di 
controllo da parte dei poteri pubblici. Il governo della regione vallona è autorizzato a 
richiedere una dichiarazione, un riconoscimento o un'autorizzazione a chi produce, gestisce, 
acquista o vende rifiuti non domestici. In mancanza di un registro vero e proprio, il governo 
regionale può obbligare i produttori, i trasportatori e i detentori dei rifiuti non domestici, 
nonché i responsabili del relativo recupero e smaltimento, ad informare l'amministrazione 
in merito alla detenzione e allo spostamento dei rifiuti medesimi. 
13 
In Danimarca le autorità locali e regionali sono incaricate di applicare le norme in materia 
di deroghe di cui all'articolo 11 per quanto riguarda le scorie, le ceneri volatili e i fanghi. 
Gli impianti di smaltimento o recupero dei rifiuti devono registrare le informazioni di cui 
all'articolo 14 secondo la formula standardizzata e informatizzata stabilita dal Ministero 
dell'ambiente; i produttori di rifiuti non sono invece soggetti all'obbligo di conservare un 
registro. 
In Germania, le amministrazioni regionali e locali rilasciano le autorizzazioni e le deroghe, 
mentre l'iscrizione degli stabilimenti o delle imprese interessati viene effettuata a livello 
locale. Sono attualmente in corso di preparazione norme generali in materia di deroghe alle 
autorizzazioni. Il registro delle imprese e degli stabilimenti e dei produttori di rifiuti, di cui 
all'articolo 14, è obbligatorio, anche se le modalità di registrazione variano da un Land 
all'altro. 
In Grecia, il prefetto, coadiuvato da un comitato, è l'unico responsabile del rilascio delle 
autorizzazioni per lo scarico, il deposito, il trattamento e il trasporto dei rifiuti, oltre che dei 
controlli sul posto e della sorveglianza. 
La Spagna non ha adottato alcuna norma generale che consenta di concedere le deroghe di 
cui all'articolo 11 della direttiva. I responsabili della gestione dei rifiuti devono presentare 
un resoconto annuo secondo un modello standard e conservare un registro delle attività 
svolte, contenenti informazioni sull'origine, la quantità, la natura, la composizione e il codice 
di identificazione dei rifiuti, la data di accettazione e ricevimento dei rifiuti, i tempi di 
immagazzinaggio, le date e le operazioni di trattamento e smaltimento, le date, i dati relativi 
ai vari processi effettuati e la successiva destinazione dei rifiuti. I produttori di rifiuti nocivi 
devono seguire un sistema analogo e devono presentare una dichiarazione annua seguendo 
un formato standard. 
La Francia non ha ancora adottato alcuna norma generale in materia di esenzioni, come 
previsto dall'articolo 11. Per contro, i produttori di alcuni rifiuti che possono risultare nocivi 
se prodotti in quantità superiori a 0,1 tonnellate al mese o se il carico supera 0,1 tonnellate, 
devono emettere un bollettino (bordereau de suivi) se i rifiuti vengono consegnati a terzi. 
I produttori dei rifiuti, nonché i responsabili della raccolta, del trasporto, delle importazioni 
e della gestione degli impianti di stoccaggio, raggruppamento, pretrattamento o smaltimento 
conservano un registro ove vengono costantemente annotate le operazioni svolte in materia 
di smaltimento dei rifiuti. 
La legislazione irlandese che recepisce la direttiva originaria non prevedeva l'obbligo di 
autorizzazione per gli impianti di smaltimento dei rifiuti comunali. La Commissione aveva 
pertanto adottato le misure giuridiche del caso e le autorità irlandesi hanno accettato di 
apportare i cambiamenti legislativi necessari: infatti, la Irish Waste Bill 1995 contempla un 
sistema di autorizzazione applicabile anche agli impianti comunali. 
14 
La legislazione italiana che recepisce la direttiva originaria fa riferimento unicamente ad un 
sistema di autorizzazioni per lo smaltimento dei rifiuti, di cui sono responsabili le autorità 
regionali. L'autorizzazione deve contenere, tra l'altro, l'ubicazione del sito di smaltimento, 
il tipo e la quantità dei rifiuti che possono essere smaltiti, la durata massima della discarica, 
i lavori necessari, ecc. L'autorità competente può svolgere controlli presso la sede dei 
produttori o dei responsabili della gestione dei rifiuti. 
Il ministero lussemburghese competente può dispensare dall'autorizzazione, ai sensi degli 
articoli 9 e 10, gli stabilimenti o le imprese che raccolgono e trasportano rifiuti derivanti da 
lavori stradali, di scavo e demolizione che non contengano rifiuti pericolosi, gli stabilimenti 
che raccolgono e trasportano rifiuti in quantità minime provenienti dalle attività svolte al loro 
interno e le imprese che recuperano, nei luoghi di produzione, i prodotti provenienti dalle 
loro attività e che non possono essere messi in commercio. La legislazione lussemburghese 
non recepisce la disposizione dell'articolo 12, riguardante l'iscrizione degli stabilimenti o 
delle imprese; conformemente all'articolo 14, invece, le imprese e gli stabilimenti che 
svolgono operazioni di smaltimento o recupero devono conservare un registro. Attualmente 
è in preparazione un progetto di regolamento relativo ai rifiuti pericolosi, che prevede 
l'istituzione di registri analoghi per i produttori di rifiuti pericolosi. 
Nei Paesi Bassi, il rilascio delle autorizzazioni per le operazioni di smaltimento e di 
recupero avviene a tre livelli territoriali e i comuni sono competenti delle operazioni di 
raccolta. Se esiste un'autorizzazione a livello provinciale, il governo centrale rilascia una 
dichiarazione di non opposizione. Per quanto riguarda l'iscrizione e le deroghe alle 
autorizzazioni, il governo centrale si occupa degli oli usati, mentre le autorità provinciali o 
locali sono responsabili dell'iscrizione degli stabilimenti o delle imprese di raccolta dei 
rifiuti. Sono state adottate norme generali in materia di deroghe ai sensi dell'articolo 11 ed 
esiste l'obbligo di conservare il registro di cui all'articolo 14 per gli stabilimenti e le imprese 
citate agli articoli 9 e 10; per ottenere l'autorizzazione necessaria, anche i produttori sono 
obbligati a conformarsi alle disposizioni dell'articolo 14 succitato. 
In Portogallo le autorizzazioni in materia di gestione dei rifiuti urbani vengono rilasciate, 
secondo il caso, dal direttore regionale o dal direttore generale dell'ambiente. La legislazione 
portoghese non contempla deroghe alle autorizzazioni, mentre è obbligatorio conservare il 
registro degli operatori responsabili della gestione dei rifiuti e dei produttori, come stabilito 
dall'articolo 14. 
Il Regno Unito ha adottato norme generali che consentono la concessione delle deroghe di 
cui all'articolo 11 della direttiva. La legislazione britannica obbliga, peraltro, gli stabilimenti 
e le imprese di smaltimento e recupero dei rifiuti a conservare un registro. Oltre al registro 
dei documenti di accompagnamento conservati presso tutti gli stabilimenti di smaltimento 
(e trasporto) dei rifiuti pericolosi, gli impianti che svolgono questo tipo di operazioni devono 
conservare anche un registro sull'ubicazione di ogni deposito. Tutti i produttori di rifiuti 
pericolosi devono essere in possesso di un registro di tutti i documenti di accompagnamento 
rilasciati durante il trasferimento dei rifiuti; in situazioni analoghe, tutti gli altri produttori 
di rifiuti devono compilare e conservare un documento di trasferimento, in cui venga 
specificato il tipo e la quantità dei rifiuti interessati, oltre che conservare una copia di una 
descrizione più dettagliata riguardante la natura e l'origine dei rifiuti. Tutte queste 
informazioni devono essere messe a disposizione delle autorità competenti, su loro richiesta. 
15 
ni. CONCLUSIONI 
La Commissione rileva una certa reticenza da parte degli Stati membri per quanto riguarda 
F attuazione effettiva della direttiva o di alcune disposizioni in essa contenute, che si è 
tradotta in un recepimento tardivo e carente della direttiva stessa o addirittura in un mancato 
recepimento, oppure in numerosi casi di cattiva applicazione. 
La Commissione rileva inoltre che le legislazioni nazionali che recepiscono i testi comunitari 
introducono sovente definizioni e classificazioni dei rifiuti che non riprendono la 
terminologia comunitaria (rifiuti industriali, rifiuti finali, materie prime secondarie, rifiuti 
speciali, ecc.) e a volte aggiungono altre considerazioni alle definizioni, come la destinazione 
dei rifiuti, la provenienza da un settore economico o altro. L'impiego di una terminologia 
molto differenziata va a discapito della trasparenza e della sicurezza organizzativa ed 
economica, creando solo difficoltà agli operatori economici e alle amministrazioni. La 
definizione comunitaria di "rifiuto" non può certo risolvere tutta la problematica derivante 
dalla distinzione tra il termine rifiuto e prodotto. Va tuttavia sottolineato che questa 
definizione da un lato favorisce la creazione di un sistema integrato di gestione dei rifiuti 
nell'ambito del mercato interno e, dall'altro, è corredata di un elenco dettagliato di rifiuti, 
il cosiddetto Catalogo europeo dei rifiuti; una situazione analoga si registra nel caso dei 
rifiuti pericolosi, per i quali esiste già una definizione e un elenco comunitario. Le 
definizioni e gli elenchi in questione perseguono così un duplice obiettivo: la protezione 
dell'ambiente e la realizzazione e il funzionamento di un mercato interno dei rifiuti. Tali 
obiettivi saranno realizzati solo quando tutti gli Stati membri avranno inserito nelle rispettive 
legislazioni nazionali le definizioni e gli elenchi comunitari di rifiuti. 
È difficile giudicare il grado di conformità delle priorità comunitarie in materia di rifiuti 
all'interno degli Stati membri: alcuni, infatti, non hanno nemmeno recepito la direttiva e la 
maggior parte di essi non ha comunicato alla Commissione le misure con le quali intende 
applicare le priorità in questione a livello pratico. Risultati più indicativi possono essere 
ottenuti solo con uno studio approfondito dei vari piani di gestione dei rifiuti, ma allo stadio 
attuale la Commissione non è ancora in grado di effettuare tale valutazione. 
Alla luce dei più recenti sviluppi giuridici in materia di trasferimento dei rifiuti, si può 
affermare che l'obiettivo dell'autosufficienza a livello di smaltimento su scala comunitaria 
dovrebbe essere praticamente garantito: il regolamento (CEE) n. 259/93, relativo alla 
sorveglianza e al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea, 
nonché in entrata e in uscita dal suo territorio, vieta totalmente le esportazioni dei rifiuti a 
scopo di smaltimento al di fuori della Comunità, ad eccezione dei paesi EFTA firmatari della 
convezione di Basilea. Al contrario, il livello di autosufficienza degli Stati membri è 
estremamente vario. 
L'applicazione del principio di vicinanza deve essere analizzata sulla base dell'esistenza o 
meno di una rete adeguata di impianti per lo smaltimento dei rifiuti. Attualmente tale rete 
non è disponibile a livello comunitario, nonostante il notevole impegno profuso in questo 
senso da alcuni Stati membri. 
Per quanto riguarda le autorità competenti, il loro numero per paese e il livello di 
competenze sono determinati dalla diversità delle suddivisioni territoriali degli Stati membri, 
che determina una notevole differenziazione da uno Stato membro all'altro. 
16 
Sebbene a partire dal 1975 gli Stati membri si siano impegnati a predisporre piani di 
gestione dei rifiuti, tale impegno non si è tradotto in risultati soddisfacenti. Questo 
strumento, fondamentale per qualsiasi politica di gestione dei rifiuti, è stato sfruttato solo 
recentemente dagli Stati membri, ed in modo frammentario: è dunque necessaria la volontà 
politica di predisporre e attuare tali piani. 
In tutti gli Stati membri attualmente è in vigore un sistema di autorizzazione e iscrizione 
delle imprese e degli stabilimenti che svolgono operazioni di smaltimento e recupero dei 
rifiuti, ma le modalità applicate e le autorità competenti responsabili dei sistemi variano 
sensibilmente da uno Stato membro all'altro. 
Infine, la Commissione rileva la reticenza di alcuni Stati membri a fornire le informazioni 
di cui all'articolo 16 della direttiva. Come segnalato in precedenza, solo otto dei dodici Stati 
membri interessati hanno inviato alla Commissione le rispettive relazioni nazionali annue. 
Onde evitare problemi di incompletezza o scarsa uniformità delle relazioni, in futuro gli Stati 
membri dovranno impegnarsi a rispettare maggiormente gli obblighi di informazione sullo 
stato di recepimento della direttiva. Tali obblighi debbono ora essere interpretati alla luce 
della direttiva 91/692/CEE del Consiglio e della decisione 94/741/CE della Commissione che 
prevede, tra l'altro, un questionario in merito al recepimento e all'applicazione della direttiva 
75/442/CEE. 
17 
DIRETTIVA 78/319/CEE, DEL 20 MARZO 1978, 
RELATIVA AI RIFIUTI TOSSICI E NOCIVI 
L INTRODUZIONE 
La direttiva 78/319/CEE, del 20 marzo 1978, relativa ai rifiuti tossici e nocivi è stata 
adottata dal Consiglio il 20 marzo 1978 ed è entrata in vigore il 22 marzo del 1980. 
Il 12 dicembre 1991 il Consiglio ha adottato la direttiva 91/689/CEE5 relativa ai rifiuti 
pericolosi. Visti i ritardi registrati nell'adozione dell'elenco di rifiuti pericolosi previsto 
all'articolo 1, paragrafo 4 della direttiva, il 27 giugno 1994 il Consiglio ha adottato la 
direttiva 94/31/CE6 che posticipa l'entrata in vigore della direttiva 91/689/CEE e abroga la 
direttiva 78/319/CEE a decorrere dal 27 giugno 1995. 
Ai sensi dell'articolo 16 della direttiva 78/319/CEE, ogni tre anni a decorrere dai primi tre 
anni successivi alla notifica della direttiva, gli Stati membri devono preparare una relazione 
sulla situazione relativa allo smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi all'interno del rispettivo 
territorio e inviarla alla Commissione, che ne informerà gli altri Stati membri. La 
Commissione è tenuta a informare il Consiglio e il Parlamento europeo sull'applicazione 
della direttiva a scadenze triennali. 
La relazione attuale informa il Parlamento europeo e il Consiglio sull'attuazione della 
direttiva 78/319/CEE per il periodo 1989-1994 e fornisce un quadro generale sul recepimento 
della direttiva nelle legislazioni nazionali. 
A tal fine nel maggio 1995 sono stati inviati agli Stati membri una richiesta di informazioni 
ed un questionario, seguita da una seconda richiesta nel luglio 1995. Solo sei Stati membri 
(Danimarca, Germania, Spagna, Francia, Paesi Bassi e Regno Unito) e la regione fiamminga 
del Belgio hanno risposto e completato il questionario. In merito ad alcune disposizioni della 
direttiva, i servizi della Commissione hanno tentato di completare la relazione basandosi su 
altre informazioni di cui disponevano (piani per la gestione dei rifiuti, legislazione notificata, 
scambi epistolari, verbali di riunioni), che tuttavia a volte sono solo parziali. 
5 GUL 377 del 31.12.1991, pag. 20. 
6 GU L 168 del 2.7.1994, pag. 28. 
18 
n. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA 
Segue una sintesi delle conclusioni ricavate dalle informazioni di cui la Commissione è in 
possesso: i dati relativi ai vari Stati membri possono variare in funzione dell'accuratezza 
delle informazioni pervenute alla Commissione. 
Articolo 1, lettera b): Definizione di "rifiuti tossici e nocivi" 
Ai sensi dell'articolo in questione, per "rifiuti tossici e nocivi" s'intendono tutti i rifiuti che 
contengono o che sono stati contaminati dalle sostanze o materie elencate nell'allegato della 
direttiva di natura, in quantità o concentrazioni tali da presentare un pericolo per la salute 
0 per l'ambiente. La direttiva demanda dunque agli Stati membri la facoltà di stabilire la 
natura, la quantità o le concentrazioni delle sostanze o delle materie che possono presentare 
un pericolo per la salute o per l'ambiente. 
In Belgio, questa definizione non è stata ripresa completamente dalla legislazione in vigore 
nella regione di Bruxelles e nella regione vallona. 
Nelle Fiandre le sostanze e le materie (con i relativi composti) indicate di seguito sono 
considerati un rischio potenziale per la salute o per l'ambiente: 
a) in concentrazioni superiori a 1 000 mg/kg: composti organici alogenati (esclusi i materiali 
polimerici inerti e le altre sostanze di cui alla direttiva 78/319/CEE o contemplate da altre 
direttive sull'eliminazione dei rifiuti tossici e nocivi); solventi clorurati; 
b) in concentrazioni superiori a 500 mg/kg: arsenico, cadmio; 
e) in concentrazioni superiori a 250 mg/kg: berillio, cianuri (organici e inorganici); 
d) in concentrazioni superiori a 100 mg/kg: mercurio, tallio; 
e) in concentrazioni superiori al 10%: solventi organici. 
1 biocidi e i fitosanitari, i composti farmaceutici e i materiali utilizzati nei laboratori chimici 
non identificabili e/o nuovi, di cui non si conoscono gli effetti sull'ambiente, sono sempre 
considerati tossici o nocivi. 
In Danimarca, i solventi clorurati, i materiali da laboratorio chimico (non identificabili e/o 
nuovi, di cui non si conoscono gli effetti sull'ambiente), l'amianto (polvere e fibre) e gli 
acidi e/o le sostanze basiche impiegate nel trattamento superficiale e nell'affinazione dei 
metalli, sono sempre considerati tossici o nocivi, a prescindere dalla quantità o dalla 
concentrazione. 
Per quanto riguarda le altre sostanze inserite nell'allegato alla direttiva, la classificazione 
viene fatta caso per caso, in base alla valutazione del potenziale rischio per la salute e per 
l'ambiente realizzata dalle autorità locali. A tal fine, si procede a una ponderazione di vari 
elementi quali la quantità, la concentrazione, lo stato chimico e fisico, la possibilità di 
eliminazione, il rischio di contatto fisico, la diffusione, la lisciviazione, l'evaporazione, la 
trasformazione e altro. 
19 
La Germania non ha definito i rifiuti tossici e nocivi in base alle sostanze o materie di cui 
all'allegato della direttiva. I rifiuti sono ritenuti tossici e nocivi in base alle ripercussioni che 
presentano per la salute umana e per l'ambiente, puntando al trattamento previsto, ad 
esempio il riciclaggio o l'eliminazione (discarica ed incenerimento). 
La legislazione spagnola non fissa alcun limite massimo in termini di quantità e 
concentrazione, al di sopra del quale una sostanza o una materia possa costituire un rischio 
per la salute o per l'ambiente. 
Sono stati invece presentati vari criteri che caratterizzano un rifiuto tossico e nocivo: punto 
di infiammabilità, corrosione, reazioni fisiche, ecc. I criteri in questione corrispondono ai 
metodi indicati nella direttiva 84/449/CEE7, che adegua al progresso tecnico la direttiva 
67/548/CEE8 relativa alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze 
pericolose. 
La Francia ha seguito un approccio diverso da quello indicato nella direttiva ed ha 
predisposto un "inventario nazionale" dei rifiuti industriali che necessitano un trattamento 
speciale. 
La legislazione irlandese non contiene alcuna definizione specifica per i rifiuti tossici e 
nocivi; stabilisce invece che ogni termine o espressione impiegato nella legislazione e nella 
direttiva debba assumere lo stesso significato indicato nella direttiva CE, a meno di 
indicazioni contrarie. Non vengono invece forniti orientamenti sulle concentrazioni o sulle 
quantità. 
La legislazione dei Paesi Bassi fa riferimento all'allegato della direttiva 78/319/CEE e 
considera le seguenti sostanze o materie (è i rispettivi composti) pericolose per la salute o 
per l'ambiente: 
a) in concentrazioni superiori a 50 mg/kg: arsenico, mercurio, cadmio, tallio, berillio, cromo 
6, antimonio, cianuri (organico e inorganico), composti organici alogenati (esclusi i materiali 
polimerici inerti e altre sostanze elencate nella direttiva 78/319/CEE o in altre direttive 
concernenti l'eliminazione di rifiuti tossici e nocivi), selenio, tellurio, composti policiclici 
aromatici (con effetti cancerogeni) e metalli carbonili; 
b) in concentrazioni superiori a 5 000 mg/kg: piombo, fenoli, isocianati, solventi clorurati, 
perossidi, clorati, perclorati ed azotidrati, amianto (polvere e fibre), composti solubili di 
rame; 
e) in concentrazioni superiori a 50 000 mg/kg: solventi organici, eteri. 
GUL 251 del 19.9.1984, pag. 1. 
GU 196 del 16.8.1967, pag. 1. 
20 
Altre sostanze e materiali non vengono classificati in funzione della concentrazione o della 
quantità, ma del processo che li genera: biocidi e fitosanitari, e materiali impiegati nei 
laboratori chimici non identificabili e/o nuovi, di cui non si conoscono gli effetti 
sull'ambiente. Alcuni dei criteri summenzionati vengono utilizzati per classificare i materiali 
catramati derivanti da processi di raffinazione e residui di catrame derivanti dalla 
distillazione e acidi e/o sostanze basiche impiegati nel trattamento superficiale e 
nell'affinazione dei metalli. 
Nel Regno Unito questo articolo viene applicato per quanto riguarda la definizione di rifiuto 
speciale, che non è fondata su limiti di quantità e concentrazione, ma su criteri di tossicità 
e di altro tipo, come il punto di infiammabilità. 
Articoli 4 e 5: Obiettivi principali 
Gli Stati membri adottano le misure atte a promuovere in via prioritaria la prevenzione, il 
riciclaggio e la trasformazione dei rifiuti tossici e nocivi, l'estrazione dai medesimi di 
materie prime ed eventualmente di energia, nonché ogni altro metodo che consenta il 
riutilizzo dei rifiuti. 
Per l'eliminazione dei rifiuti tossici e nocivi gli Stati membri devono tutelare la salute umana 
e l'ambiente. 
Devono essere vietati l'ammasso, la discarica non controllata, lo scarico o il trasporto di 
questi rifiuti e la relativa consegna ad impianti, stabilimenti o imprese che non siano 
autorizzati a svolgere queste attività. 
La legislazione greca ha recepito letteralmente la formulazione della direttiva, affidando 
l'incarico di adottare le misure indicate al Ministero dell'ambiente. 
In Spagna i rifiuti tossici e nocivi devono esse smaltiti senza mettere in pericolo la salute 
umana, le risorse naturali e l'ambiente. Le autorità pubbliche devono incentivare il recupero 
dei materiali e dell'energia contenuti nei rifiuti tossici e nocivi, garantirne il trattamento allo 
scopo di ricavarne rifiuti non tossici, sviluppare nuove tecnologie e processi produttivi che 
creino meno rifiuti. La Commissione non è al corrente dello stato di attuazione delle 
disposizioni. 
Per la legislazione francese, in caso di ammasso di rifiuti, di discarica non controllata o di 
trattamento non conforme ai criteri fissati nella legislazione medesima, le autorità di polizia 
possono garantirne lo smaltimento, affidando l'incarico al produttore o al detentore 
responsabile. Per alcune categorie di rifiuti, inoltre, i danni causati dai rifiuti consegnati 
presso impianti non autorizzati sono considerati responsabilità congiunta della persona che 
li consegna e di chi li riceve. 
21 
La legislazione irlandese non ha recepito l'articolo 4 della direttiva. In pratica, tuttavia, in 
Irlanda la prevenzione e il recupero dei rifiuti tossici e nocivi hanno assunto un'importanza 
crescente nel tempo. La già citata legge sui rifiuti del 1995 (che disciplina anche i rifiuti 
pericolosi) contiene varie disposizioni atte ad incentivare la prevenzione e il recupero. 
In merito all'articolo 5, paragrafo 1, sono vietati l'ammasso e la discarica incontrollata, lo 
scarico o il trasporto dei rifiuti tossici e nocivi. 
Articolo 6: Autorità competenti 
Gli Stati membri devono designare o istituire l'autorità o le autorità competenti incaricate, 
in una determinata zona, di programmare, organizzare, autorizzare e controllare le operazioni 
di smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi. 
In Belgio, le tre regioni sono responsabili delle attività di pianificazione e organizzazione. 
Il rilascio delle autorizzazioni è di competenza congiunta delle regioni e delle province, 
mentre le attività di controllo vengono svolte dalle regioni e dai comuni. 
In Danimarca, il rilascio delle autorizzazioni e la supervisione sono compiti comuni delle 
14 contee (Amt) e dei 275 comuni (Kommune), mentre la pianificazione e l'organizzazione 
rientrano fra le competenze dei comuni. 
In Germania, gli interventi di pianificazione e organizzazione rientrano tra le competenze 
dei 16 Lànder o di altre autorità (32 Regierungsbezirke e 485 Kreise o kreisfreie Stàdte), 
mentre la supervisione spetta ai Lànder e alle Regierungsbezirke. Data la struttura federale 
della repubblica è possibile che vi siano cambiamenti a livello di responsabilità: non sempre, 
infatti, queste corrispondono chiaramente a unità territoriali statistiche, vista la cooperazione 
e le fusioni di unità territoriali obbligate a svolgere le operazioni di gestione dei rifiuti e gli 
incarichi affidati a terzi. 
In Grecia la pianificazione delle operazioni di gestione dei rifiuti rientra fra i compiti del 
Ministero dell'ambiente, previa approvazione dei ministeri dell'economia, degli interni, 
dell'agricoltura, della sanità e dell'Unione centrale dei comuni. Il Ministero dell'ambiente 
deve inoltre preparare un programma speciale per lo smaltimento dei rifiuti. 
In Spagna, l'opera di pianificazione viene svolta congiuntamente a livello nazionale e 
regionale (Comunidades Autónomas - CCAA). Le 19 CCAA si incaricano 
dell'organizzazione, delle autorizzazioni e della supervisione. 
In Francia l'organizzazione è demandata al potere nazionale, nella fattispecie al Ministero 
dell'ambiente, mentre i 99 dipartimenti (Préfet du Département) s'incaricano degli altri tre 
aspetti. 
22 
La legislazione irlandese attribuisce alle autorità locali il compito di effettuare la 
pianificazione e la gestione locali dei rifiuti, mentre il Ministero dell'ambiente si occupa 
della politica in materia di rifiuti. La situazione cambierà per quanto riguarda i rifiuti 
pericolosi: la pianificazione e la gestione saranno infatti maggiormente centralizzate e 
l'Agenzia di protezione dell'ambiente svolgerà un ruolo primario. 
In Italia la procedura di pianificazione viene stabilita a livello nazionale, mentre i piani sono 
elaborati dalle regioni e dalle province. 
In Lussemburgo la pianificazione è decisa a livello nazionale. 
Il governo e le 12 province (Provincie) dei Paesi Bassi si occupano della pianificazione, 
organizzazione, autorizzazione e supervisione; per quest'ultimo aspetto, anche i circa 600 
comuni (Gemeenten) svolgono un ruolo. 
In Portogallo i piani vengono elaborati a livello nazionale, in collaborazione con i comuni. 
Nel Regno Unito, le autorità che si occupano di regolamentazione in materia di rifiuti sono 
incaricate di rilasciare le autorizzazioni e sorvegliare le operazioni di gestione dei rifiuti. In 
Inghilterra questi incarichi sono in genere svolti dai County Councils nelle aree non 
metropolitane, dai District Councils nelle aree metropolitane e da tre autorità istituite 
appositamente per Londra, Manchester e Merseyside. 
In Scozia, Galles e nell'Irlanda del Nord questi compiti vengono svolti dai District e Island 
Councils (pari a circa 120). 
Le autorizzazioni in materia di pianificazione per gli impianti di smaltimento dei rifiuti 
vengono di solito rilasciate dai servizi di pianificazione delle maggiori autorità locali (ad 
esempio i County Councils nelle aree non metropolitane dell'Inghilterra o i District Councils 
del Galles). Queste stesse autorità devono anche preparare i piani in materia di rifiuti a 
livello locale relativi al piano di gestione dei rifiuti predisposto dall'autorità incaricata della 
regolamentazione sui rifiuti per l'area interessata. 
La raccolta dei rifiuti comunali spetta alle autorità incaricate dell'eliminazione dei rifiuti, che 
solitamente fanno parte di autorità locali più piccole (ad esempio i District Councils nelle 
aree non metropolitane dell'Inghilterra). Le operazioni di smaltimento sono di solito compito 
delle imprese di smaltimento dell'autorità locale, che sempre più di frequente appartengono 
al settore privato. 
23 
Articolo 7: Separazione, etichettatura, catalogazione e identificazione 
Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie per garantire la separazione da ogni 
altra materia dei rifiuti tossici e nocivi, la loro etichettatura, nonché la catalogazione e 
l'identificazione rispetto al sito in cui vengono depositati i rifiuti. 
Dall'aprile 1992 nella regione vallona vige l'obbligo di separare i rifiuti tossici e nocivi 
durante la raccolta o il trasporto, escluso il caso in cui mescolare i rifiuti aumenti la 
sicurezza di queste due operazioni. 
La legislazione greca obbliga il detentore dei rifiuti tossici e nocivi a prendere le misure del 
caso e affida ai prefetti il compito di eseguire i controlli. La Commissione non è a 
conoscenza dell'adozione delle misure in questione. 
In Spagna la legislazione stabilisce che i produttori di rifiuti tossici e nocivi li separino 
opportunamente, garantendo che non vengano mescolati ad altri rifiuti, in particolare a rifiuti 
o materie che ne aumentino la pericolosità e ne rendano difficile la manipolazione. Essi 
devono inoltre occuparsi dell'imballaggio e dell'etichettatura degli imballaggi contenenti 
rifiuti tossici e nocivi e conservare un registro dei prodotti importati. 
La legislazione francese stabilisce che i rifiuti industriali speciali inseriti nell'elenco stilato 
dal Conseil d'Etat non possono essere immagazzinati in impianti in cui vengono inviate 
anche altre categorie di rifiuti. 
Inoltre, al momento della consegna a terzi, i produttori e le imprese che trattano i rifiuti 
devono presentare un modulo speciale in cui vengono indicati l'origine, le caratteristiche e 
la destinazione dei rifiuti, i metodi di raccolta, trasporto, immagazzinaggio, trattamento e 
smaltimento previsti, compresi i dati che identificano le altre imprese coinvolte nelle 
operazioni. I produttori, i responsabili della raccolta, del trasporto, dell'immagazzinaggio e 
gli importatori devono conservare un registro con la descrizione delle varie operazioni cui 
siano stati sottoposti i rifiuti da smaltire. 
In Irlanda, chi si occupa della raccolta, del trasporto, dell'immagazzinaggio o del deposito 
di rifiuti tossici e nocivi ha l'obbligo di separarli da altre materie e residui. La legislazione 
impone inoltre, a chiunque consegni tali rifiuti, l'obbligo di provvedere affinché 
l'imballaggio sia opportunamente etichettato, con l'indicazione della natura, della 
composizione e della quantità dei rifiuti. È inoltre obbligatorio mantenere dei registri. 
Articolo 8: Disposizioni più rigorose 
Gli Stati membri sono in ogni momento liberi di adottare disposizioni più rigorose di quelle 
previste dalla direttiva. 
La Commissione non è stata informata dell'adozione di misure analoghe da parte degli Stati 
membri. 
24 
Articolo 9, paragrafo 2: Indicazioni specifiche 
Gli stabilimenti o le imprese responsabili dell'immagazzinaggio, trattamento e/o deposito dei 
rifiuti tossici e nocivi devono ottenere un'autorizzazione da parte delle autorità competenti. 
Questa, oltre agli aspetti di cui all'articolo 9, paragrafo 2, può anche prescrivere indicazioni 
specifiche da fornire su richiesta delle autorità competenti. 
Nella regione fiamminga del Belgio, gli stabilimenti o le imprese che chiedono 
l'autorizzazione per il trattamento o lo smaltimento dei rifiuti tossici devono fornire alle 
autorità informazioni su tutti gli operatori dell'impianto; sulla valutazione dei rischi 
ambientali; sulla natura e sulla capacità delle apparecchiature; sulla natura e sulle 
caratteristiche di tutti i rifiuti (solidi e liquidi) ed emissioni, compreso l'inquinamento 
acustico; sulle misure previste e sulle apparecchiature impiegate per limitarne qualsiasi 
effetto sull'ambiente; sulle capacità tecniche degli operatori; sull'ubicazione degli impianti, 
ivi compresi dati sul terreno; sulle concessioni edilizie; sulla valutazione dell'impatto 
ambientale e sui piani in materia di sicurezza, ove ciò risulti necessario ai sensi della 
legislazione applicabile. 
In Danimarca, gli impianti che immagazzinano, depositano, trattano, distruggono e 
recuperano i rifiuti, e che devono pertanto dotarsi di un'approvazione preventiva da parte 
delle autorità, devono inviare a queste ultime informazioni sull'ubicazione (carte), 
l'organizzazione, le apparecchiature, il funzionamento e le tecnologie impiegate. Devono 
inoltre dare informazioni sui rifiuti e sulle altre forme di inquinamento provocato, nonché 
sui rispettivi controlli intemi delle suddette forme d'inquinamento. Servono infine dettagli 
sulla valutazione della sicurezza rispetto ai potenziali rischi di incidente grave. 
Le autorità competenti tedesche devono approvare la costruzione, la gestione e la 
riconversione degli impianti, previa presentazione di informazioni specifiche, variabili in 
funzione del tipo di impianto interessato (discarica, impianto di incenerimento, ecc.). Le 
procedure di approvazione contemplano la partecipazione dell'opinione pubblica e la 
pubblicazione dei progetti. 
Ai sensi della legislazione greca, i prefetti sono responsabili del rilascio delle autorizzazioni, 
previo parere di un comitato composto da vari rappresentanti delle autorità pubbliche e del 
servizio regionale competente del Ministero dell'ambiente. 
Gli operatori spagnoli devono fornire all'autorità competente, incaricata di rilasciare 
l'autorizzazione allo stabilimento, tutte le informazioni supplementari eventualmente 
richieste. Apparentemente non è stato fissato alcun requisito minimo rispetto a tali 
informazioni. 
25 
In Francia, tra le informazioni da inserire nella domanda di autorizzazione che lo 
stabilimento deve presentare figurano, oltre agli elementi di cui all'articolo 9, paragrafo 2 
della direttiva, le informazioni su tutti i processi industriali che avvengono nello stabilimento, 
compresa la valutazione dei rischi ad essi connessi, sulle concessioni edilizie (se sono 
importanti), sulle capacità tecniche e finanziarie degli operatori, sulla provenienza geografica 
dei rifiuti da smaltire (ivi comprese le modalità attraverso le quali Fattività rientra fra i piani 
in materia di smaltimento dei rifiuti e recupero dei materiali) ed eventualmente sulle garanzie 
finanziarie. Vanno allegate anche le carte del luogo ove sorge lo stabilimento e delle 
vicinanze. Per gli stabilimenti registrati (installations classées), è necessario fornire 
informazioni supplementari sulle condizioni di impiego, sul sistema fognario e di 
evacuazione di tutte le emissioni, oltre che i provvedimenti previsti in caso di incidente. La 
domanda di autorizzazione va corredata della valutazione d'impatto ambientale. 
La legislazione irlandese riprende strettamente la dicitura della direttiva e stabilisce l'obbligo 
di fornire informazioni. Alcuni impianti comunali, tuttavia, beneficiano di un'esenzione 
dall'autorizzazione. 
Nei Paesi Bassi, sono necessarie informazioni sull'impianto, compresa la progettazione dello 
stesso, sulle attività o i processi che vi vengono svolti, sulle capacità, il tempo di utilizzo 
dell'impianto, le ripercussioni sull'ambiente delle operazioni normalmente svolte, i 
provvedimenti adottati per determinare e impedire o limitare l'eventuale impatto, compresa 
in ogni caso la prevenzione o la massima riduzione nella produzione di rifiuti, il riutilizzo, 
l'immagazzinaggio, il recupero e lo smaltimento dei rifiuti prodotti. 
Nel Regno Unito non sono in vigore requisiti minimi per quanto riguarda le disposizioni 
specifiche da presentare su richiesta delle autorità competenti; questo aspetto è infatti lasciato 
alla discrezionalità delle singole autorità. 
Articolo 11 : Tasse 
Gli Stati membri possono applicare tasse sugli importi destinati a coprire i costi di 
smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi, in base al principio "chi inquina paga". In tal caso, 
il gettito può essere utilizzato anche per finanziare misure di controllo relative ai rifiuti 
tossici e nocivi e la ricerca in materia di smaltimento dei rifiuti stessi. 
Nella regione fiamminga del Belgio le tasse (milieuheffingen) imposte sullo smaltimento 
dei rifiuti tossici variano tra i 400 e i 3 000 FB/tonnellata. 
26 
In Germania, i proprietari privati e i proprietari pubblici di impianti impongono tasse 
(rispettivamente, Entgelt e Gebùhr) a chi consegna i rifiuti, che in seguito le scarica sul 
produttore dei rifiuti, in base al principio "chi inquina paga". Le tasse in questione di solito 
coprono i costi di pianificazione, costruzione e gestione dell'impianto, oltre che il costo 
stimato della chiusura. Nel caso di proprietari privati, la tassa include anche una percentuale 
per il rischio e i profitti. Le tasse variano tra meno di 100 DM/t e oltre 1 000 DM/t, in 
funzione dei trattamenti eseguiti, della composizione dei rifiuti e delle eventuali procedure 
di pretrattamento. 
In Francia, le imposte annue che vengono applicate agli stabilimenti registrati vengono 
impiegate per finanziare una parte delle spese di controllo. 
Nel Regno Unito, i costi sostenuti dalle autorità competenti per la regolamentazione e il 
controllo delle attività di gestione dei rifiuti vengono recuperati attraverso tasse sostenute dai 
detentori delle licenze e delle autorizzazioni in materia di gestione e dai trasportatori 
autorizzati di rifiuti. Di recente il governo ha proposto una tassa sulle discariche. 
In Danimarca, Spagna, Irlanda e nei Paesi Bassi non esistono imposte di questo tipo. 
Articolo 12: Programmi per lo smaltimento dei rifiuti tossici e nocivi 
Le autorità competenti devono elaborare e tenere aggiornati programmi per lo smaltimento 
di rifiuti tossici e nocivi (è opportuno sottolineare che, in base alle definizioni della direttiva 
78/319/CEE, il termine "smaltimento" comprende anche le operazioni di recupero). I 
programmi contemplano, in particolare, il tipo e il quantitativo di rifiuti da smaltire, i metodi 
di smaltimento, gli eventuali centri specializzati per il trattamento e i luoghi di deposito 
adeguati. 
Le autorità competenti possono includere altri aspetti particolari, come la stima dei costi 
delle operazioni di smaltimento. Esse pubblicano i programmi in questione e li inviano alla 
Commissione, che periodicamente organizza un confronto dei suddetti programmi, per 
garantire un adeguato coordinamento dell'attuazione della direttiva. 
La Commissione si trova in difficoltà o addirittura nell'impossibilità di fornire informazioni 
precise sui programmi di gestione dei rifiuti riferiti specificamente ai programmi riguardanti 
i rifiuti tossici e nocivi presentati dagli Stati membri ai sensi dell'articolo 12 della direttiva 
78/319/CEE. 
In primo luogo, tutte le informazioni pervenute alla Commissione fino al 1994 erano 
estremamente scarse. 
In secondo luogo, nel questionario inviato dalla Commissione nel maggio 1995, gran parte 
degli Stati membri ha fatto riferimento a programmi elaborati conformemente alla nuova 
direttiva sui rifiuti pericolosi (91/689/CEE), entrata in vigore il 27 giugno 1995, che ha 
introdotto nella legislazione dell'UE la nuova definizione di "rifiuti pericolosi". 
27 
In terzo luogo, sovente la Commissione ha ricevuto progetti comprendenti rifiuti comunali, 
tossici e nocivi e di altro tipo (visto che i vari Stati membri impiegano una terminologia 
diversa) e risulta pertanto arduo classificarli precisamente nella categoria dei rifiuti tossici 
e nocivi (è il caso, ad esempio, dei progetti per la gestione dei rottami di automobili o dei 
rifiuti sanitari). 
In quarto luogo, in genere i programmi hanno una validità limitata (che a volte non viene 
indicata) ed non è pertanto possibile fornire cifre precise sui programmi validi nel periodo 
1990-1994. 
La Commissione ha così preferito inserire nella presente relazione le informazioni di cui 
disponeva fino alla fine del 1995, relative ai "rifiuti tossici e nocivi" o ai "rifiuti pericolosi". 
Per avere un quadro completo dei programmi inviati dagli Stati membri, si invita il lettore 
a consultare la relazione sull'attuazione della direttiva 75/442/CEE. 
Alla Commissione sono pervenuti i seguenti programmi dalle tre regioni del Belgio: un 
programma per la prevenzione e la gestione dei rifiuti relativo alla regione di Bruxelles, 
adottato nel 1992 (di cui non veniva indicato il periodo di validità); un programma in 
materia di rifiuti della regione fiamminga per il 1991-1995 e un piano della regione vallona 
per il 1991-1995. I tre programmi riguardano i rifiuti comunali, speciali o industriali. 
La Danimarca ha presentato un programma di gestione, adottato nel giugno del 1992, in 
materia di rifiuti e riciclaggio (compresi i rifiuti speciali) per il periodo 1993-1997. 
Nel marzo del 1989 la Germania ha notificato alla Commissione una serie di programmi 
elaborati in conformità dell'articolo 12 della direttiva 78/319/CEE: fino al 1994 ne sono stati 
comunicati 13. Nell'ottobre del 1995, alla Commissione sono pervenuti vari programmi 
validi, di cui 19 riguardanti i rifiuti pericolosi. 
La Spagna ha inviato alla Commissione un programma nazionale per i rifiuti industriali 
(1989-1992) e un programma nazionale per i rifiuti pericolosi (1995-2000). 
Tra il 1988 e il 1991 l'Irlanda ha notificato "piani per rifiuti speciali" presentati da 19 
County Councils o corporazioni e un "piano di gestione dei rifiuti tossici e nocivi" elaborato 
dal County Council della contea di Offaly. 
All'inizio del 1991 il Lussemburgo ha comunicato alla Commissione un programma parziale 
di gestione dei rifiuti (Part I: Programme Directeur) per il 1991-1995. 
Nell'agosto del 1992 i Paesi Bassi hanno inviato un programma decennale in materia di 
rifiuti (1993-2002) e nel settembre del 1993 un programma "pluriennale" per lo smaltimento 
dei rifiuti pericolosi (1993-2002). 
Nel 1990 il Regno Unito ha inviato piani per lo smaltimento elaborati da 70 autorità 
competenti diverse. Nel settembre del 1995, le autorità hanno comunicato alla Commissione 
l'elenco dei programmi ancora validi. 
28 
La Francia, la Grecia, l'Italia e il Portogallo non hanno ancora notificato alcun programma 
per la gestione dei rifiuti tossici e nocivi. 
Articolo 13: Deroghe temporanee 
Nei casi di emergenza o di grave pericolo gli Stati membri adottano tutte le misure 
necessarie, comprese, se del caso, temporanee deroghe alla direttiva, al fine di garantire che 
i rifiuti tossici o nocivi non costituiscano una minaccia per la popolazione o per l'ambiente 
e ne informano la Commissione. 
In base alle informazioni di cui dispone la Commissione, questa disposizione non è stata 
applicata in alcuno Stato membro. 
Articolo 14: Registro 
Questo articolo stabilisce una serie di elementi di cui l'impianto, lo stabilimento o l'impresa 
che produce, detiene e/o smaltisce rifiuti tossici e nocivi deve conservare un registro. Queste 
informazioni vengono quindi fornite su richiesta delle autorità competenti. 
Dall'aprile del 1992, gli operatori nel campo dei rifiuti tossici e nocivi della regione vallona 
del Belgio devono utilizzare un registro specifico, da conservare per almeno 5 anni e 
presentare alle autorità competenti, qualora queste ne facessero richiesta. 
Nella regione fiamminga del Belgio è necessario tenere un registro relativo alle operazioni 
che hanno luogo nell'impianto, oltre che sullo stoccaggio e il trattamento dei rifiuti. 
Informazioni relative all'origine, al ricevimento e alla consegua di tutti i rifiuti devono essere 
tenute in un registro per almeno cinque anni, dopodiché il registro deve essere inviato alle 
autorità competenti. 
In Danimarca non esiste un formato standard che stabilisca come conservare un registro, 
né un periodo di tempo minimo per la conservazione. 
In Germania, gli impianti, gli stabilimenti o le imprese che producono, detengono e/o 
smaltiscono i rifiuti tossici e nocivi devono registrare dettagliatamente il tipo, il quantitativo, 
la composizione e la provenienza dei rifiuti e le operazioni di trattamento o smaltimento cui 
sono sottoposti. I registri sono conservati sotto forma di documenti giustificativi del 
trattamento e formulari di accompagnamento classificati nei registri. 
I fascicoli devono essere conservati per almeno tre anni dopo l'ultimo inserimento e devono 
essere presentati alle autorità su loro richiesta. In caso di chiusura degli impianti, i registri 
devono essere conservati per almeno dieci anni, mentre per le discariche almeno fino al 
termine della fase di riconversione. 
La dicitura della direttiva viene ripresa letteralmente dalla legislazione greca, ma la 
Commissione non è a conoscenza dei dettagli relativi all'applicazione della disposizione in 
questione. 
29 
In Spagna la legislazione impone ai produttori di rifiuti pericolosi di presentare una 
dichiarazione annua secondo un modulo standard e di conservare un registro sull'origine dei 
rifiuti, la quantità, la natura e il codice di identificazione, i rifiuti consegnati, i processi di 
pretrattamento effettuati, l'immagazzinaggio temporaneo, informazioni doganali nel caso di 
rifiuti importati, processi di trattamento e smaltimento in loco. 
Inoltre, chi gestisce i rifiuti pericolosi deve presentare, ogni anno, una relazione in formato 
standard e conservare un registro con tutte le informazioni necessarie in merito alla 
provenienza dei rifiuti, alla loro quantità, natura, composizione e codice di identificazione, 
all'accettazione, ricevimento e immagazzinaggio, alle operazioni e ai processi di trattamento 
e smaltimento, ivi comprese notizie sulla destinazione dei rifiuti dopo il trattamento. I 
documenti giustificativi devono essere conservati per almeno cinque anni. 
In Francia, gli stabilimenti che producono, importano, esportano, smaltiscono, trasportano 
0 commerciano alcune categorie di rifiuti (compresi quelli contenenti le sostanze elencate 
nell'allegato della direttiva 78/319/CEE) sono obbligati a conservare un registro e a 
presentare periodicamente dichiarazioni alle autorità. L'obbligo del registro si applica anche 
agli impianti adibiti a immagazzinaggio di rifiuti tossici e nocivi e di alcuni rifiuti industriali 
speciali, finali e stabilizzati (déchets industriels spéciaux ultimes et stabilisés). 
Chi produce, raccoglie, trasporta, importa e gli operatori degli impianti di immagazzinaggio, 
raggruppamento e pretrattamento di alcune categorie di rifiuti devono mantenerne un registro 
in formato standardizzato, che presentano alle autorità competenti su richiesta. 
Non esiste un tempo minimo per la conservazione dei documenti, che viene fissato, caso per 
caso, dai Préfet du Département. 
La legislazione irlandese impone l'obbligo di un registro ai detentori di un'autorizzazione 
e a chiunque produca, detenga o smaltisca rifiuti tossici e nocivi. Esso deve riguardare tutti 
gli aspetti definiti nell'articolo 14, paragrafo 1 della direttiva. Non esistono scadenze per la 
conservazione del registro, ma in alcuni casi esso deve essere consegnato all'autorità locale 
competente. Per il trasporto dei rifiuti tossici e nocivi vige un sistema di bollettini di 
spedizione, che devono essere conservati per due anni. 
Nei Paesi Bassi, gli archivi devono seguire un modello standard. In genere, gli impianti 
devono comunicare alle autorità designate i rifiuti pericolosi consegnati o depositati, con la 
data del deposito, il nome di chi ha consegnato i rifiuti, l'identificazione e il quantitativo di 
rifiuti, la rispettiva natura, caratteristiche e composizione, l'ubicazione dell'impianto e i 
trattamenti effettuati. È possibile applicare una deroga all'obbligo di notifica: in tal caso, 
l'impianto interessato deve compilare un registro contenente le stesse informazioni. I 
documenti giustificativi devono essere conservati per almeno tre anni. 
Nel Regno Unito, chi produce, trasporta e distribuisce rifiuti speciali è obbligato a 
' conservare un registro, contenente copie dei bollettini di spedizione in cui vengono indicati 
tutti i particolari citati nella direttiva. Inoltre, i siti di smaltimento devono registrare 
l'ubicazione di ogni deposito di rifiuti speciali all'interno del sito, parallelamente al registro 
dei suddetti bollettini. 
1 produttori e i trasportatori devono conservare ogni bollettino nel registro per almeno due 
anni; i responsabili dello smaltimento devono tenere copie dei bollettini e un archivio sul 
sito, in cui viene indicata l'ubicazione dei depositi, fino al momento in cui l'autorizzazione 
alla gestione dei rifiuti non viene ceduta o revocata, nel qual caso il registro deve essere 
consegnato alle autorità competenti. 
30 
Articolo 15: Ispezioni 
Ogni impianto, stabilimento o impresa che produce, detiene o smaltisce rifiuti tossici e nocivi 
è sottoposto al controllo e alla sorveglianza delle autorità competenti per accertare 
l'osservanza delle disposizioni adottate a norma della direttiva, nonché delle condizioni 
previste dall'autorizzazione. A tal fine gli Stati membri adottano le misure necessarie 
affinché gli impianti, gli stabilimenti o le imprese forniscano la più ampia collaborazione agli 
agenti delle autorità competenti per consentire a questi ultimi di procedere, in materia di 
rifiuti, ad esami, controlli, indagini o prelievi di campioni, nonché alla raccolta delle 
informazioni necessarie per l'assolvimento dei loro compiti. 
Gli stabilimenti e le imprese fiamminghi che trattano rifiuti tòssici devono fornire 
mensilmente informazioni in merito, mentre i produttori di rifiuti presentano ogni anno alle 
autorità una comunicazione specifica. Le ispezioni possono avvenire in qualsiasi momento, 
ma non è stata fissata alcuna frequenza minima. 
Le autorità tedesche, responsabili ai sensi della legislazione regionale, sorvegliano gli 
impianti che producono, detengono o smaltiscono rifiuti tossici e nocivi. In teoria non è stata 
fissata alcuna frequenza minima per le ispezioni. 
La Francia non ha stabilito alcuna frequenza minima per lo svolgimento delle ispezioni e 
della sorveglianza a livello nazionale: questi tempi sono fissati singolarmente dai 
dipartimenti, di competenza dei Préfets. 
In Irlanda, le ispezioni vengono svolte da persone autorizzate, mentre le autorità competenti 
non hanno esplicitamente questo compito. La Commissione ha intrapreso un'azione legale 
nei confronti dell'Irlanda in merito a questo punto. 
I Paesi Bassi hanno invece fissato una frequenza minima per le ispezioni che, in base alla 
dimensione e al tipo di impianto, varia tra due volte all'anno e una volta ogni due anni. 
La legislazione del Regno Unito prevede disposizioni particolari per chi detiene 
un'autorizzazione alla gestione dei rifiuti: si raccomanda infatti alle autorità competenti di 
svolgere ispezioni ogni 4 mesi (per l'immagazzinaggio all'interno dell'azienda), 8 volte al 
mese (per le discariche) o 4 volte al mese (per gli impianti di trattamento). La frequenza 
delle altre ispezioni è invece fissata dalle singole autorità. 
Non esiste una frequenza minima per la Danimarca e la Spagna. 
31 
III. CONCLUSIONI 
Poiché gli Stati membri hanno inviato scarse informazioni alla Commissione, sia in merito 
ad aspetti generici che a richieste specifiche, la presente relazione è alquanto lacunosa. 
Le misure in materia di gestione dei rifiuti presentano notevoli ripercussioni per il mercato 
interno: per questo motivo, è essenziale che la Commissione controlli approfonditamente 
l'attuazione della direttiva sui rifiuti, garantendo così il corretto funzionamento del mercato 
interno basato su un elevato livello di protezione ambientale. Inoltre, la preparazione di 
rapporti sulla situazione, che la Commissione notifica agli altri Stati membri, è uno 
strumento molto efficace per scambiare informazioni importanti e agevolare la preparazione 
di future misure nel settore dei rifiuti. 
Dalle informazioni di cui dispone la Commissione è possibile trarre le seguenti conclusioni. 
Nonostante il fatto che la direttiva in questione si fondi sugli articoli 100 e 235 del trattato, 
e la necessità indicata specificamente di impedire disparità di condizioni a livello di 
concorrenza che avrebbero ripercussioni sul funzionamento del mercato interno, le analisi 
svolte indicano che le legislazioni nazionali in materia di rifiuti tossici e nocivi sono ancora 
poco armonizzate. Questa situazione è in parte dovuta al contenuto generale di alcune 
disposizioni della direttiva (che in molti casi fissano solo dei requisiti minimi) e in parte al 
fatto che sovente gli Stati membri non hanno rispettato le disposizioni della direttiva intese 
ad armonizzare la gestione dei rifiuti tossici e nocivi. 
La definizione del termine "rifiuti tossici e nocivi" da applicare a livello nazionale doveva 
in parte basarsi su elementi, quali la quantità o la concentrazione delle sostanze o delle 
materie contenute nell'allegato, che gli Stati membri avevano la facoltà di determinare e in 
parte su elementi armonizzati (materie e sostanze elencate nell'allegato). Questo fattore ha 
impedito qualsiasi armonizzazione delle definizioni impiegate nei vari Stati membri. 
Per quanto riguarda gli obiettivi principali della direttiva (prevenzione, riutilizzo e riciclaggio 
dei rifiuti, obbligo di proteggere la salute umana e l'ambiente, divieto di ricorrere alla 
discarica o al trasporto non controllati) e gli obiettivi specifici (etichettatura in caso di 
separazione, archiviazione, ispezioni), la Commissione non dispone di informazioni 
sufficienti che le consentano di trarre conclusioni sotto il profilo qualitativo. Apparentemente, 
in alcuni casi le legislazioni degli Stati membri hanno recepito la formulazione della 
direttiva, ma alla Commissione non risulta se tali disposizioni siano state attuate 
concretamente. 
Sotto il profilo delle competenze in materia di gestione dei rifiuti, è evidente la tendenza a 
definire procedure di pianificazione e un contesto generale a livello nazionale (a parte alcune 
eccezioni), mentre spesso le regioni e altre amministrazioni locali si occupano 
dell'elaborazione dei programmi. Il rilascio delle autorizzazioni, l'organizzazione e la 
sorveglianza spettano, in generale, alle autorità regionali e locali, ma esistono divergenze 
notevoli tra i vari Stati membri, dovute alle diverse strutture amministrative. 
La direttiva 78/319/CEE contiene una disposizione specifica che consente agli Stati membri 
di adottare misure più rigorose di quelle contenute nella direttiva; non è previsto alcun 
obbligo di sottoporre tali provvedimenti all'approvazione della Commissione, che tuttavia, 
32 
ai sensi dell'articolo 21, paragrafo 2, devono esserle notificati. La Commissione non ha 
ancora ricevuto alcuna comunicazione in merito. Ciò non significa che non siano state 
applicate misure più rigorose: per citare un esempio, i diversi approcci che gli Stati membri 
hanno adottato per la definizione di rifiuti tossici e nocivi e per l'attuazione di altre 
disposizioni contenute nella direttiva possono certamente avere determinato notevoli 
differenze nell'applicazione della direttiva nei vari paesi. 
L'articolo 12, paragrafo 3 della direttiva stabilisce che la Commissione organizzi 
periodicamente un confronto tra i programmi, per garantire un sufficiente coordinamento a 
livello di attuazione della direttiva. Poiché finora solo pochi Stati membri hanno presentato 
i loro piani, la Commissione non è stata in grado di effettuare tale confronto; ne consegue 
che il coordinamento dell'attuazione della direttiva, in particolare tra i vari programmi di 
gestione dei rifiuti, è stato insufficiente, e si può addirittura affermare che il controllo 
dell'applicazione sia avvenuto senza alcun coordinamento. Molti programmi concernenti 
rifiuti tossici e nocivi non sono stati preparati o non sono stati comunicati in tempo alla 
Commissione; lo stesso è avvenuto con gli aggiornamenti. Questo stato di cose non ha 
certamente contribuito a realizzare una gestione efficace ed integrata dei rifiuti tossici e 
nocivi su scala comunitaria. 
A conclusione della presente relazione sull'attuazione della direttiva 78/319/CEE, si può 
chiaramente dedurre che la Comunità deve armonizzare le misure nazionali in materia di 
gestione dei rifiuti e non limitarsi a elaborare disposizioni minime. La direttiva in questione 
è probabilmente troppo generica per garantire un livello elevato d'integrazione della 
protezione ambientale nel contesto del mercato interno. Tuttavia, anche per quanto riguarda 
l'armonizzazione della gestione dei rifiuti tossici e nocivi, gli Stati membri hanno quasi 
sempre preferito adottare approcci nazionali. 
L'esperienza acquisita con la direttiva mette inoltre chiaramente in luce il mancato seguito 
dato dagli Stati membri quando si è trattato di informare la Commissione sulle misure 
adottate in applicazione della direttiva, di comunicare i problemi riscontrati in merito, di 
presentare i relativi programmi di gestione dei rifiuti, ecc. 
La Commissione si augura che la situazione migliori sensibilmente nel caso della direttiva 
91/689/CEE che, dal 27 giugno 1995, ha abrogato la direttiva 78/319/CEE. A questo 
proposito, occorre garantire che la nuova direttiva istituisca una maggiore armonizzazione, 
a partire da una definizione comune di rifiuti pericolosi (elenco dei rifiuti pericolosi)9. 
La Commissione ricorda l'importanza di riprendere letteralmente, nelle legislazioni nazionali, 
la terminologia comunitaria in merito alle definizioni e agli elenchi: solo in questo modo sarà 
infatti possibile garantire un elevato livello di protezione ambientale e, al contempo, il 
corretto funzionamento del mercato interno, senza distorsioni della concorrenza. 
Infine, poiché la direttiva 91/689/CEE è fondata sull'articolo 130 S, la Commissione è certa 
che eventuali decisioni divergenti adottate dagli Stati membri per garantire un livello ancora 
più elevato di protezione ambientale rispetto a quello garantito dalla direttiva saranno 
adottate nel rispetto delle regole e delle procedure fissate dall'articolo 130 T del trattato CE. 
Decisione 94/904/CE del Consiglio, del 22.12.1994. GU L 356 del 31.12.1994, pag. 14. 
33 
DIRETTIVA 75/439/CEE CONCERNENTE L'ELIMINAZIONE 
DEGLI OLI USATI 
I. INTRODUZIONE 
La direttiva 75/439/CEE concernente l'eliminazione degli oli usati ha rappresentato un primo 
tentativo di regolamentare il problema di una buona gestione degli oli usati a livello 
comunitario. Tutti gli Stati membri, ad eccezione del Belgio, avevano recepito la direttiva 
comunitaria nel rispettivo diritto nazionale. In Belgio, alcune disposizioni erano state riprese 
nella legislazione nazionale sulla protezione dell'ambiente e in quella sullo smaltimento dei 
rifiuti, adottata dalla regione fiamminga. 
Numerose sono state le divergenze a livello di recepimento e applicazione della direttiva nei 
vari Stati membri, che si sono tradotte in altrettante divergenze nella gestione degli oli usati 
a livello europeo, creando a volte problemi di mercato interno. 
Si è sentita pertanto la necessità di armonizzare le legislazioni nazionali su scala comunitaria, 
anche se la vera spinta alla preparazione di una nuova direttiva è stato senza dubbio il 
problema della contaminazione degli oli da parte dei PCB/PCT, soprattutto in Germania. 
Per superare queste difficoltà e adeguarsi all'evoluzione delle conoscenze e del progresso 
tecnico, nel dicembre 1986 la direttiva sugli oli usati è stata modificata. Segue una 
descrizione dei principali punti e innovazioni. 
1. Il campo d'applicazione è stato definito con maggiore precisione. È stata introdotta 
una nuova definizione di oli usati, che esclude gli oli sintetici e anche i PCB/PCT. 
Viene introdotto un limite ai PCB/PCT contenuti erroneamente negli oli usati: ne 
consegue che gli oli usati destinati alla combustione o alla rigenerazione non possono 
contenere più di 50 ppm di PCB; oltre questo valore, gli oli in questione sono 
considerati come rifiuti nocivi, dovranno essere trattati come tali e non sono pertanto 
disciplinati dalla direttiva in esame. 
2. Si privilegia chiaramente la rigenerazione degli oli usati rispetto alla combustione. 
In generale, si ritiene che la rigenerazione rappresenti la modalità di recupero più 
ecologica e razionale per gli oli usati, se si tiene conto della significativa riduzione 
degli inquinanti emessi nell'atmosfera e del risparmio di energia e materie prime non 
rinnovabili che essa consente. La direttiva consente inoltre di introdurre la 
combustione ove già esista a livello nazionale. 
3. La raccolta e lo stoccaggio degli oli hanno ricevuto notevole attenzione. Le imprese 
che raccolgono gli oli devono essere registrate, sottoposte a controlli e soggette ad 
un sistema di autorizzazione. 
Infine, per garantire una raccolta più efficace, gli Stati membri devono predisporre 
programmi di sensibilizzazione in materia di stoccaggio e raccolta. 
34 
Infine, la nuova direttiva fissa anche valori limite per le emissioni di inquinanti, 
quando la combustione di oli usati avviene in impianti dotati di potenza termica 
uguale o superiore a 3 MW. 
H. STADIO DI RECEPIMENTO - MISURE D'ATTUAZIONE NAZIONALI 
Tutti gli Stati membri hanno comunicato alla Commissione le disposizioni giuridiche, 
regolamentari e amministrative che hanno attuato per conformarsi alla direttiva, modificata 
dalla direttiva 87/101/CEE del 22 dicembre 1986. 
Nonostante ciò, sono attualmente in corso procedure d'infrazione nei confronti della 
Germania, dell'Italia e del Portogallo, che recepiscono la direttiva solo in maniera imperfetta. 
III. STADIO DI ATTUAZIONE - RAPPORTO/RISULTATI DELLE RISPOSTE 
FORNITE DAGLI STATI MEMBRI AL QUESTIONARIO DI CUI ALLA 
DECISIONE 94/474/CE DELLA COMMISSIONE, SU RICHIESTA DEI 
SERVIZI DELLA COMMISSIONE IN DATA 26.6.1995 
I servizi della Commissione desideravano ricevere dagli Stati membri informazioni 
sull'applicazione della direttiva 87/101/CEE anteriormente al 1995, in particolare tra il 1990 
e il 1994. 
Hanno risposto la Germania, la Spagna, la Francia, l'Italia, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, 
il Portogallo e il Regno Unito. Le risposte del Portogallo si riferiscono, purtroppo, solo al 
recepimento della direttiva e non contengono elementi importanti per valutare la situazione 
in materia di applicazione. Per quanto riguarda la Germania, i dati sono difficilmente 
utilizzabili, in quanto si riferiscono ad un questionario e ad una risposta precedenti e 
contengono solo i dati relativi al 1991. 
La Danimarca rappresenta un caso un po' speciale, in quanto ha promesso di rispondere ma 
finora i servizi della Commissione non hanno ricevuto alcun elemento richiesto. 
Per quanto riguarda gli Stati membri che non hanno risposto, i servizi della Commissione 
dispongono di qualche dato sul Belgio e sulla Grecia, inviati in precedenza. Essi tuttavia 
contengono dati solo fino al 1989 e quindi non rientrano nel periodo analizzato in questa 
indagine. 
35 
La Commissione non possiede informazioni sull'applicazione della direttiva in Irlanda. 
Infine, per quanto riguarda i nuovi Stati membri - Austria, Finlandia e Svezia - questo 
rapporto si articola in un periodo precedente alla loro adesione all'Unione europea. 
Nelle pagine seguenti vengono analizzate le risposte fornite dagli Stati membri alle varie 
domande del questionario. Per agevolare la lettura, ogni paragrafo reca il numero del vari 
punti del questionario. Gli articoli citati sono quelli della direttiva 87/101/CEE. 
3 a, b, e) Misure più rigorose adottate dagli Stati membri rispetto a quelle previste 
dalla direttiva (tra le quali, divieto di combustione degli oli usati -
articolo 16) 
La Spagna non ha adottato misure più rigorose. In Spagna non è applicabile il divieto di 
combustione degli oli, perché il paese ha riconosciuto di non essere in grado di controllare 
l'applicazione di questa misura. 
In Francia questa disposizione è stata recepita dalla circolare del 5 dicembre 1989, che 
autorizza la raccolta degli oli usati e ne vieta la combustione e la raccolta selvaggia. 
L'Italia non ha adottato provvedimenti più rigorosi, ad eccezione di qualche limite per il Cd 
e il CI; la soglia per i PCB è stata fissata a 25 ppm e la combustione degli oli è consentita 
unicamente negli impianti tra 3 e 6 ppm. Le misure in questione non sono state notificate 
alla Commissione. 
Nel Granducato di Lussemburgo la legge del 17 giugno 1994, relativa alla prevenzione 
e alla gestione dei rifiuti, privilegia la rigenerazione dei materiali in generale e, per 
deduzione, degli oli usati. L'utilizzo dei rifiuti come fonte di energia è previsto unicamente 
per i rifiuti che possono essere recuperati solo dal punto di vista termico. Anche in questo 
caso, la Commissione non ha ricevuto alcuna notifica. 
I Paesi Bassi hanno adottato misure più rigorose. Sono stati, ad esempio, stabiliti requisiti 
per il tenore degli alogeni nei PCB, secondo la definizione di oli usati. Vengono inoltre 
applicati limiti al tenore di alogeni nei PCB qualora questi vengano impiegati come 
combustibile o nella fabbricazione di combustibili. Tali limiti valgono per tutti i 
combustibili. La Commissione ha ricevuto notifica dei provvedimenti adottati. 
II Regno Unito non ha ritenuto di dover adottare misure più rigorose. 
Dalla lettura dei testi comunicati apparentemente si desume che il Portogallo non abbia 
adottato misure più rigorose. 
36 
IL La, b, e) Misure necessarie per garantire la raccolta e l'eliminazione degli oli usati 
senza che ne derivino danni evitabili per l'uomo e l'ambiente (articolo 2) 
Tutti gli Stati membri che hanno risposto hanno adottato misure. 
In Germania, sono noti solo i dati relativi al 1991: nel corso di quell'anno sono state 
prodotte 1 228 000 tonnellate di oli e 616 000 tonnellate di oli usati; il volume degli oli 
raccolti è stato pari a 616 000 tonnellate e quello degli oli rigenerati a 402 000 tonnellate, 
mentre 214 000 tonnellate sono state impiegate come combustibili. 
In Spagna, la quasi totalità degli oli usati viene impiegata come combustibile, mentre negli 
ultimi tre anni è scesa vertiginosamente la percentuale degli oli rigenerati, tanto che ora è 
praticamente trascurabile. 
In Francia, il sistema di raccolta ed eliminazione funziona secondo procedure specifiche di 
autorizzazione e controllo. Nel 1994 sono state prodotte 260 000 tonnellate di oli; la quantità 
raccolta è aumentata dal 1992, fino alle 197 401 tonnellate del 1994, mentre la rigenerazione 
ha subito una leggera flessione, arrivando a 79 337 tonnellate nel 1994. La quantità di oli 
impiegati come combustibili è invece quasi raddoppiata dal 1992, raggiungendo le 118 064 
tonnellate nel 1994. 
In Italia è diminuita la quantità di oli immessi in commercio: erano 692 000 tonnellate nel 
1990 e sono diventate 616 000 nel 1994. La quantità raccolta nel 1994 - pari a 169 568 
tonnellate - è rimasta praticamente inalterata dal 1990, mentre sono aumentate le operazioni 
di rigenerazione, che nel 1994 hanno rappresentato 143 529 tonnellate. L'utilizzo degli oli 
come combustibili è dimezzato (22 656 tonnellate nel 1994), mentre ne viene eliminata una 
quantità estremamente ridotta, pari a 1 420 tonnellate. 
In Lussemburgo, chi si occupa della raccolta deve disporre di un'autorizzazione in virtù 
dell'articolo 6 del regolamento granducale del 30 novembre 1989 relativo agli oli usati e 
dell'articolo 10 della legge del 17 giugno 1994, in materia di prevenzione e gestione dei 
rifiuti. 
La quantità di oli prodotti è in leggero aumento dal 1992 e nel 1994 ha raggiunto il tetto 
delle 4 554 tonnellate. Tutti gli oli vengono raccolti, ma solo la metà di essi viene rigenerata. 
L'utilizzo come combustibile ha subito una forte diminuzione a partire dal 1992, fino alle 
1 997 tonnellate del 1994; l'eliminazione riguarda invece una quantità minima, pari a 11 
tonnellate. 
Nei Paesi Bassi la quantità di oli immessi in commercio non ha subito evoluzioni tra il 1991 
e il 1993, anno in cui sono state toccate le 179 000 tonnellate, che a loro volta producono 
circa 90 000 tonnellate di oli usati, di cui due terzi vengono raccolti. Non viene effettuata 
alcuna rigenerazione; 47 000 tonnellate sono destinate all'utilizzo come combustibili e 31 
000 vengono eliminate. 
37 
Nel Regno Unito dal 1990 è leggermente scesa la quantità di oli immessi in commercio, che 
nel 1993 ha toccato le 804 000 tonnellate; lo stesso andamento si è registrato con gli oli 
usati, che nel 1993 rappresentavano 402 000 tonnellate. Dal 1990 è aumentata invece di circa 
un terzo la raccolta degli oli usati, che nel 1993 erano pari a 383 000 tonnellate. Quasi tutti 
gli oli vengono usati per la combustione e solo una minima parte viene rigenerata, pari a 25 
000 tonnellate nel 1993. 
2. a, b) Vincoli di carattere tecnico, economico e organizzativo che, ai sensi 
dell'articolo 3. paragrafo 1. hanno impedito agli Stati membri di 
privilegiare il trattamento degli oli usati mediante rigenerazione 
In Germania i vincoli sono stati notevoli, visti i prezzi estremamente bassi degli oli nuovi. 
La Spagna non ha invece avuto problemi che abbiano impedito di privilegiare la 
rigenerazione. 
In Francia alcune realtà economiche rendono la combustione un processo economicamente 
più vantaggioso per gli industriali rispetto alla rigenerazione. 
In Italia esistono vincoli del tipo descritto. 
In Lussemburgo esistono problemi legati alla mancanza di impianti adibiti alla 
rigenerazione, che deve pertanto essere effettuata all'estero. In base alla legge del 17 giugno 
1994, è possibile orientare i processi verso la rigenerazione. 
Nei Paesi Bassi vi sono stati vincoli. Negli anni '80 la politica del governo mirava a 
rigenerare gli oli usati in un impianto centrale di trattamento (CBE). Questo trattamento non 
si è mai potuto realizzare, per l'esistenza di vincoli di ordine economico; attualmente si sta 
tentando di realizzare un CBE per gli oli usati in collaborazione con i produttori di oli, con 
l'obiettivo di produrre combustibili superiori (diesel, gasolio per la marina). A tal fine è stata 
concessa un'autorizzazione ad un'impresa, che tuttavia non ha ancora potuto avvalersi della 
licenza a causa di un ricorso al Consiglio di Stato. 
Di recente, la comunità delle imprese di raccolta ha presentato una proposta in materia di 
rigenerazione: l'analisi realizzata ha tuttavia comportato una decisione negativa, in quanto 
la differenza rispetto all'investimento necessario a creare un impianto destinato alla 
produzione di oli di base o alla produzione di combustibile è rilevante. Il rischio che questa 
differenza non possa essere recuperata in tempi brevi dal punto di vista economico, 
attraverso il surplus finanziario del prodotto dopo la rigenerazione, è considerato eccessivo. 
Inoltre, per l'eliminazione degli oli usati, è meno auspicabile affidare l'organizzazione del 
trattamento ad un'associazione di imprese di raccolta. Per ora gli oli usati vengono 
centrifugati e il prodotto ottenuto viene venduto come combustibile o come prodotto di 
miscela adatto alla produzione di combustibile. È invece quasi inesistente l'incenerimento 
degli oli usati non trattati; oli usati si trovano anche nelle tele filtranti, ecc.: questi rifiuti 
sono trattati come rifiuti nocivi e non come oli usati e vengono spesso smaltiti negli 
inceneritori. 
38 
Nel Regno Unito, dal 1986 non si pratica più il riciclaggio degli oli, per motivi economici 
e tecnici: l'aumento della concorrenza tra le compagnie petrolifere ha fatto scendere il prezzo 
dell'olio grezzo rispetto a quello riciclato. A ciò si aggiunge il fatto che i processi di 
riciclaggio creavano residui di difficile e costosa eliminazione. 
2. e, d) Vincoli di carattere tecnico, economico e organizzativo che, ai sensi 
dell'articolo 3. paragrafo 2. hanno avuto ripercussioni sulla realiramnne 
delle operazioni di combustione 
In Francia, in mancanza della rigenerazione, gli oli possono essere eliminati tramite 
combustione solo in impianti autorizzati in materia di protezione dell'ambiente e dotati di 
un dispositivo di recupero del calore. 
In Italia esistono vincoli di questo tipo. 
Nemmeno il Lussemburgo dispone di impianti di combustione degli oli. 
Per il momento il Regno Unito non ha accusato problemi per la combustione degli oli usati. 
2.e Qualora, a causa dei vincoli summenzionati, non si proceda né alla rigenerazione 
né alla combustione degli oli usati, gli Stati membri prendono i provvedimenti 
necessari per garantire la distruzione innocua o l'immagazzinamento o deposito 
controllati degli oli usati (articolo 3. paragrafo 3) 
La Francia e i Paesi Bassi non hanno risposto a questa domanda. 
L'Italia non ha adottato simili provvedimenti, perché gli oli eliminati rispettavano i limiti 
di emissione prescritti per la rigenerazione e la combustione. 
Nel Regno Unito, le normative del 1994 riguardanti le autorizzazioni per la gestione dei 
rifiuti prevedono una deroga sui requisiti per l'autorizzazione in materia di 
immagazzinamento degli oli in contenitori di volume inferiore a tre metri cubi. In questo 
modo si incentiva la raccolta dei rifiuti presso i consumatori domestici, a fini di riciclaggio. 
Alla fine del 1994 è stato introdotto un nuovo processo, che consente di produrre un olio 
puro a prezzo interessante. Quest'innovazione riguarda anche i consumatori domestici. 
39 
3.a, b) Programmi di sensih»l«**«7ione dell'opinione pubblica e di incitamento realizzati 
affinché gli oli usati siano, per quanto possibile, adeguatamente immagazzinati 
e raccolti (articolo 5. paragrafo lì 
In Germania vengono periodicamente organizzati seminari e conferenze per le imprese e 
l'opinione pubblica, con la partecipazione delle autorità federali e locali. E prevista anche 
la distribuzione di opuscoli. 
Le autorità ambientali delle regioni autonome spagnole (Valencia, Cataluna, Andalucia, Pais 
Vasco, Galicia e Madrid) organizzano campagne d'informazione rivolte al pubblico 
attraverso i mezzi di comunicazione. 
In Francia è stata condotta una campagna di sensibilizzazione nel 1986, attraverso spot 
televisivi trasmessi durante il campionato mondiale di calcio e cartelloni pubblicitari. È stato 
istituito un numero verde, poi mantenuto; inoltre, un servizio Minitel gestito dall'ADEME 
fornisce al pubblico l'indirizzo delle imprese di raccolta e i punti di raggruppamento. Anche 
a livello locale sono state realizzate campagne d'informazione destinate ad un pubblico 
mirato. 
Campagne sono state realizzate anche in Italia. La legge 92/95 incarica i consorzi di 
sensibilizzare l'opinione pubblica (articolo 10, lettera a) attraverso comunicazioni 
sull'eliminazione degli oli trasmesse attraverso quotidiani, periodici e messaggi pubblicitari. 
Dal 1990 un numero verde spiega gratuitamente ai cittadini come gestire gli oli usati. 
In Lussemburgo sono state avviate numerose iniziative nell'ambito della campagna 
Superdreckskascht organizzata dal Ministero dell'ambiente: spot e pubblicità radiofoniche, 
nella stampa e nei cinema, oltre che partecipazione a fiere. 
Nei Paesi Bassi le iniziative sono state analoghe. In particolare, si ricordano le campagne 
d'informazione per i "klein chemisch afval" (KCA, piccoli rifiuti chimici), cui hanno 
partecipato vari mezzi d'informazione. Gli oli usati erano inclusi tra i KCA. I programmi 
in questione sono stati organizzati dal governo, dall'amministrazione nazionale e dai comuni, 
con la collaborazione di televisione, radio, giornali e riviste; sono stati inoltre impiegati 
cartelloni pubblicitari e manifesti sugli autobus (nelle città). Infine, è stato pubblicato un 
opuscolo sulla gestione degli oli usati. 
Dal rapporto sulle attività in questione risulta che gli oli usati siano stati eliminati con mezzi 
legalmente validi anche grazie alle campagne di sensibilizzazione. 
Nel Regno Unito, nel gennaio del 1995 l'autorità nazionale responsabile dei fiumi (NRA) 
ha lanciato la campagna sugli oli, con la collaborazione e il sostegno finanziario 
dell'industria petrolifera. Tra gli aspetti principali figurano un codice per il mantenimento 
degli oli diretto al settore commerciale e domestico, che illustra i pericoli insiti in 
un'eliminazione non corretta, ed il sostegno dell'industria, in contatto con i consumatori, per 
garantire l'eliminazione degli oli. 
40 
4. Numero di imprese che raccolgono gli oli usati, da soli o con altri rifiuti, e 
numero delle autorità (articolo 5. paragrafo 4) 
In Germania sono 200 le imprese di smaltimento che garantiscono la raccolta di oli usati. 
In Spagna, oltre all'autorità nazionale, ogni comunità autonoma ha una propria autorità 
ambientale competente. Il sistema di autorizzazione è regolamentato da una. risoluzione 
amministrativa: finora sono state rilasciate 68 autorizzazioni a imprese di raccolta dei rifiuti. 
In Francia, le imprese che garantiscono la raccolta sono autorizzate dal prefetto del 
dipartimento e sono dunque in possesso di un'autorizzazione alla raccolta in una zona 
determinata. Ciascun dipartimento è dotato di una fino a cinque imprese di raccolta, per un 
totale di 233 su tutto il territorio nazionale. In base alla procedura prevista dal decreto 79-
981 del 21 novembre 1979, queste imprese sono autorizzate anche a raccogliere gli oli usati. 
In Italia, l'autorità di controllo è regionale e se ne contano 20. È in vigore un sistema di 
autorizzazioni, concesse finora a 74 imprese. Queste ultime si occupano anche della raccolta 
di altri tipi di rifiuti e sono concessionarie dei consorzi. 
Nel Lussemburgo esistono attualmente 17 imprese che effettuano la raccolta di oli usati, di 
cui sette sono autorizzate esclusivamente per gli oli. 
Nei Paesi Bassi esiste un'autorità a livello nazionale e dodici a livello provinciale. Su scala 
nazionale, tre imprese sono autorizzate ad eseguire esclusivamente il trattamento degli oli 
usati e tre il trattamento di oli uniti ad altri rifiuti. A livello provinciale, tre imprese possono 
trattare gli oli con altri rifiuti. A entrambi i livelli sono stati istituiti sistemi di 
autorizzazione; per la raccolta degli oli usati è necessaria l'autorizzazione del ministero. Le 
persone in possesso dell'autorizzazione in questione sono soggette al controllo del governo 
e metà di esse possiede anche un permesso per la raccolta di miscele di oli/acqua/fanghi, 
prodotti quando vengono svuotati i generatori di olio nelle officine. Queste ultime 
autorizzazioni vengono rilasciate e controllate dalle province. 
Nel Regno Unito non esiste un organismo in grado di fornire questi dati, che sono invece 
di competenza delle singole autorità di regolamentazione in materia di rifiuti. 
5.a, b, e) Decisione sulla destinazione degli oli usati a uno dei metodi di 
trattamento indicati all'articolo 3 e sui controlli appropriati (articolo 5. 
paragrafo 31 
In Germania gli oli usati sono attualmente ri-raffinati per ricavarne oli di base e trattati per 
produrre combustibili. Sono state sviluppate tecniche nuove, come l'idratazione, che tuttavia 
non sono ancora applicate a sufficienza. 
41 
In Spagna non esiste una decisione in merito, anche se attraverso vari atti ministeriali si 
concedono aiuti e sovvenzioni tesi a favorire soprattutto la raccolta degli oli destinati alla 
rigenerazione e, in minor misura, alla combustione. Nonostante la libera concorrenza sul 
mercato, è la domanda del settore che determina il trattamento o la destinazione finali degli 
oli. In ciascun caso, le autorità dispongono di meccanismi di controllo dell'origine e della 
destinazione degli oli. 
In Francia i tipi di trattamento effettuati sono conformi all'articolo 3 della direttiva, sia che 
si tratti di rigenerazione, di combustione o di immagazzinaggio. I controlli previsti dalla 
normativa sono svolti dall'ispettore degli impianti registrati della zona interessata. Qualora 
il rapporto dell'ispettore indichi che non vengono rispettate le condizioni previste dal 
capitolato d'oneri del titolare dell'autorizzazione, il Ministero dell'ambiente può ritirare 
l'autorizzazione con atto ministeriale, in applicazione della procedura prevista dalla decisione 
79-981, articolo 9. 
In Italia non esiste una decisione di questo tipo. Gli oli sono rigenerati o sottoposti a 
combustione, ma per entrambe le operazioni sono stati istituiti dei controlli. 
In Lussemburgo il regolamento granducale modificato del 23 dicembre 1987, relativo agli 
impianti di combustione alimentati con combustibile liquido o gassoso, vieta la combustione 
degli oli usati in impianti aventi una potenza termica inferiore a 3 MW. Per gli impianti di 
potenza superiore, è necessario richiedere un'autorizzazione preventiva al Ministero 
dell'ambiente. 
Nei Paesi Bassi gli oli usati vengono utilizzati come combustibili dopo trattamento 
(centrifuga). Cinque persone sono autorizzate a centrifugare gli oli. Le autorizzazioni 
vengono concesse solo se vengono soddisfatte le condizioni a tutela della salute e 
dell'ambiente. Il controllo è realizzato nella provincia in cui è ubicato l'impianto. 
Il Regno Unito non riscontra alcun vantaggio in questa disposizione. 
6.a, b) Numero di imprese autorizzate a rigenerare gli oli usati, a utilizzarli come 
combustibile o a eliminarli, da soli o con altri rifiuti: numero di autorità 
impegnate e azioni atte ad accertare l'adozione di tutte le misure di protezione 
adeguate (articolo 6. paragrafi 1 e 2) 
In Germania le 200 imprese di smaltimento sono soggette ad un sistema di autorizzazione, 
che prevede l'applicazione di sanzioni. 
Per quanto concerne il trattamento separato degli oli, in Spagna sono state rilasciate due 
autorizzazioni per effettuare la rigenerazione, 15 per la combustione e 51 per lo smaltimento. 
Esse sono concesse solo se le imprese conservano un registro degli oli, se controllano le 
emissioni e gli effluenti e si sottopongono al controllo delle autorità. 
42 
In Francia sono state accordate 54 autorizzazioni a imprese, ripartite su tutto il territorio 
nazionale, tra le quali 27 dedite alla rigenerazione e 27 alla combustione degli oli. La 
procedura di autorizzazione riguarda due livelli d'istruzione, regionale e nazionale; 
l'autorizzazione è rilasciata con atto del Ministero dell'ambiente. Il controllo della 
conformità degli impianti viene svolto a livello regionale. 
In Italia sono state concesse sei autorizzazioni per la rigenerazione e due per lo smaltimento 
definitivo. L'autorità di controllo nazionale è rappresentata dal Ministero dell'ambiente. 
Il Lussemburgo non dispone di imprese in grado di assicurare lo smaltimento degli oli usati. 
Nei Paesi Bassi le autorizzazioni vengono concesse solo a imprese che smaltiscono anche 
altri rifiuti. Vi sono 12 autorità provinciali e sono state rilasciate 5 autorizzazioni a imprese 
di smaltimento. 
Nel Regno Unito le autorizzazioni sono rilasciate da una doppia autorità nazionale: 
l'Ispettorato dell'inquinamento e l'Ispettorato industriale dell'inquinamento. Quindici sono 
destinate a imprese di rigenerazione e quindici a imprese di combustione degli oli usati. 
D'altra parte, le 456 autorità locali (District Councils) hanno emesso 2 240 autorizzazioni 
a imprese dedite alla combustione degli oli; non sono state rilasciate autorizzazioni alle 
imprese che, invece, trattano gli oli con altri rifiuti. 
7. Misure adottate ai sensi dell'articolo 7 relative agli oli rigenerati 
La Spagna ha adottato le misure in questione, senza tuttavia notificarle alla Commissione 
né giustificare tale mancanza. 
In Francia, l'articolo 7 è recepito dalla circolare 11-86 dell'11 marzo 1986, relativa al 
controllo del sistema di recupero degli oli usati. 
L'Italia ha adottato alcune misure ma non le ha ancora notificate alla Commissione, in 
quanto i servizi competenti stanno ancora valutando le norme tecniche indicate dalla 
legislazione nazionale che applica le disposizioni dell'articolo 7 della direttiva. 
In Lussemburgo le disposizioni di cui all'articolo 7 sono fissate nel regolamento del 30 
novembre 1989 relativo agli oli usati, ed in particolare nel rispettivo articolo 8. Gli impianti 
di rigenerazione degli oli usati sono del resto disciplinati dalla legge del 17 giugno 1994, 
relativa alla prevenzione e alla gestione dei rifiuti, che impone il rilascio di autorizzazioni 
che prescrivono condizioni specifiche. Nel Granducato non esiste alcun impianto per la 
rigenerazione degli oli usati. Le misure adottate sono state comunicate alla Commissione. 
43 
La legislazione dei Paesi Bassi non ha trasposto le disposizioni dell'articolo 7, perché gli 
oli usati non vengono rigenerati (ciò fa supporre che con il termine oli di base s'intendano 
i lubrificanti di base). 
Il Regno Unito ha adottato le seguenti misure conformi all'articolo 7: 
articolo 7, lettera a): parti I e II della legge sulla protezione dell'ambiente (EPA 
1990); 
norme sulla protezione dell'ambiente 1991 (procedure e sostanze) SI n. 472, 
modificate dalle norme sulle autorizzazioni in materia di gestione dei rifiuti del 1994 
(regolamento 14). 
7.a Valori limite fissati per gli inquinanti di cui all'allegato della direttiva (articolo 
8. paragrafo 1. lettera a) 
In Spagna e in Francia, gli impianti aventi una potenza termica di combustione superiore 
a 3 MW rispettano i limiti di emissione stabiliti dalla direttiva. 
L'Italia ha fissato valori più rigorosi per alcuni inquinanti: Cd 0,2 mg/Nm3, CI 30 mg/Nm3, 
Cr, Cu, V, Pb < 5 mg/Nm3. 
La normativa lussemburghese stabilisce gli stessi valori limite della direttiva e fìssa a 50 
ppm il tenore massimo dei PCB contenuti negli oli usati destinati alla combustione. 
Dal 1994, nell'ambito delle procedure di autorizzazione del caso, vengono comunque 
applicate soglie nazionali per le emissioni nell'atmosfera, che risultano più rigorose nel caso 
delle sostanze indicate nell'allegato alla direttiva e di altri parametri e sostanze. 
Nei Paesi Bassi gli oli usati sottoposti a trattamento (conforme a determinate specifiche) non 
sono ritenuti oli usati. In tal caso, il loro impiego come combustibili è soggetto alle stesse 
condizioni imposte a livello nazionale ai combustibili normali. Se gli oli vengono combusti 
in un'officina, gli impianti dispongono generalmente di una capacità inferiore a 3MW. 
Nel Regno Unito gli impianti aventi una potenza termica superiore a 3MW rispettano gli 
stessi valori limite fissati nella direttiva. 
44 
7.b Valori limite fissati per gli inquinanti di cui all'allegato della direttiva in caso 
di combustione di oli usati in impianti aventi una potenza termica assorbita 
inferiore a 3 MW e indicazioni sui controlli applicabili (articolo 8. paragrafo 1. 
lettera b) 
In Spagna, gli impianti aventi una potenza termica di combustione inferiore a 3 MW non 
sono autorizzati a procedere alla combustione degli oli. 
In Francia, gli impianti con capacità termica inferiore a 3 MW non rientrano nel sistema 
di eliminazione degli oli usati. 
L'Italia vieta la combustione degli oli in impianti aventi una potenza termica inferiore a 3 
MW. 
Nei Paesi Bassi, i requisiti imposti corrispondono a quelli imposti per le emissioni di fumi 
di gas che figurano nelle autorizzazioni ambientali. 
Nel Regno Unito esistono solo due valori limite per questo tipo di impianto: 5 mg/m3 per 
il piombo e 100 mg/m3 per le polveri, ma la potenza inferiore può essere pari a 0,4 MW. 
7.c Numero di autorità di controllo per la combustione degli oli usati (articolo 8. 
paragrafo 3) 
In Spagna, gli impianti autorizzati alla combustione degli oli hanno una potenza termica 
superiore a 3 MW: nel complesso sono sei, mentre le autorità delle Comunità autonome 
incaricate sono 17. 
La Francia non ha risposto a questa domanda. 
In Italia non esistono impianti autorizzati di potenza inferiore a 3 MW. 
L'autorità di controllo dei Paesi Bassi è quella comunale. Per gli impianti di potenza 
inferiore o uguale a 3 MW esistono circa 600 autorità competenti. 
Il Regno Unito dispone di 456 autorità di controllo locali e di una nazionale per gli impianti 
di potenza superiore a 3 MW e 456 autorità locali per quelli inferiori a 3 MW. 
45 
8. Quantitativi minimi di oli usati determinati da ogni Stato membro che impone 
agli stabilimenti che li producono, raccolgono e/o eliminano di conservare un 
registro e notificarne le informazioni alle autorità (articolo Ili 
In Spagna questo quantitativo è fissato in 500 litri, per la produzione, la raccolta o 
l'eliminazione. 
La legislazione francese impone a tutte le imprese di raccolta di raggruppare lotti superiori 
a 200 litri. Non esiste una soglia minima per l'eliminazione in quanto, nel caso degli oli 
usati, a prescindere dal volume degli stessi, questo processo è comunque vietato senza 
autorizzazione. Non esiste nemmeno un limite minimo per la produzione: i detentori di oli 
usati devono consegnarli ad un'impresa di raccolta riconosciuta o incaricarsi personalmente 
dell'eliminazione, se autorizzati. 
Le legislazioni italiana e lussemburghese non stabiliscono di fissare una quantità. 
Nei Paesi Bassi non è stata definita alcuna quantità minima a livello nazionale. Le imprese 
di raccolta devono avere un'amministrazione, conservare la documentazione per dieci anni 
e sottoporla al controllo dell'autorità competente, qualora questa ne faccia richiesta. Per ogni 
flusso di prodotto che arriva previa autorizzazione, l'amministrazione deve registrare la data 
dell'autorizzazione, il detentore, la natura della merce (codice dei rifiuti, quantità in peso, 
tipo di autorizzazione delle merci), il riferimento al rapporto di analisi e i dazi versati sulla 
somma pagata. 
Nel Regno Unito questo tipo di informazioni non viene conservato secondo modalità 
centralizzate, anche se ci si sta orientando in questo senso al fine di riunire tutte le 
informazioni per preparare la prima relazione sulla direttiva. 
9. a, b) Indennità concesse alle imprese che raccolgono gli oli usati, importi medi. 
base di calcolo e metodo di finanziamento (articolo 14) 
In Spagna, un atto ministeriale relativo agli anni '89, '90, '91, '92 e '94 concede 
sovvenzioni per l'attività di raccolta per un importo medio di 500 milioni di pesetas e 
stabilisce due metodi di calcolo, uno per gli oli destinati alla rigenerazione e uno per quelli 
destinati alla combustione. 
In Francia, il decreto del 31 agosto 1989 ha istituito una tassa parafiscale sugli oli di base, 
gestita dall'agenzia nazionale per l'eliminazione e il recupero dei rifiuti, che viene prelevata 
dall'amministrazione doganale. Le imprese di raccolta ricevono un indennizzo per ogni 
tonnellata raccolta. 
L'Italia ha istituito indennità per le imprese di raccolta. 
46 
In Lussemburgo e nel Regno Unito non vengono concesse indennità alle imprese di raccolta 
degli oli usati. 
Nei Paesi Bassi a scadenze mensili viene fissata una tariffa massima, sulla base dei costi e 
dei gettiti dopo il trattamento: essa equivale a circa 10-15 centesimi per litro per la raccolta 
e il trattamento. È impossibile scorporare queste due voci, perché le imprese di raccolta si 
occupano anche del trattamento. (La risposta si riferisce anche al punto 10.a, b). 
lO.a, b) Indennità concesse alle imprese che eliminano gli oli usati, importi medi, 
base di calcolo e metodo di finanziamento (articolo 14) 
In Germania non vengono concesse indennità alle imprese incaricate di eliminare gli oli 
usati. 
Dal 1989 la legislazione spagnola prevede sovvenzioni a questo tipo di imprese, equivalenti 
in media a 6 pesetas per chilogrammo. Tale importo è destinato a coprire i costi di gestione, 
raccolta, trasporto ed eliminazione. 
In Francia la tassa parafiscale è destinata anche ad aiuti alle imprese responsabili 
dell'eliminazione per progetti d'investimento. 
Anche l'Italia concede indennità a questo tipo di imprese. 
La legislazione lussemburghese non prevede alcuna compensazione per le imprese che 
eliminano oli usati. 
Il Regno Unito non prevede alcuna indennità per le imprese incaricate dell'eliminazione 
degli oli. 
li- Misure adottate dagli Stati membri per privilegiare il trattamento mediante 
rigenerazione degli oli usati (questo punto non figurava nel questionario) 
In Germania non si accorda alcuna priorità alla rigenerazione, ma la normativa in materia 
di oli usati vieta di mescolare gli oli destinati ad essere nuovamente raffinati con gli altri. 
47 
La Spagna non ha previsto questo tipo di provvedimento ma, attraverso alcuni atti 
ministeriali, ha indirettamente incentivato la rigenerazione istituendo sovvenzioni per la 
raccolta di oli ad essa destinati. 
In Francia, l'articolo 2 della decisione del 21 novembre 1979 sancisce che gli oli usati siano 
preferibilmente eliminati mediante rigenerazione o riciclaggio presso impianti riconosciuti. 
L'Italia, il Regno Unito e i Paesi Bassi non hanno provveduto a privilegiare la 
rigenerazione. 
In Lussemburgo la legge del 17 giugno 1994 relativa alla prevenzione e alla gestione dei 
rifiuti dà priorità alla rigenerazione dei materiali in generale. 
IV. CONCLUSIONI 
Come descritto nel capitolo introduttivo, la relazione è fondamentalmente incentrata sulle 
comunicazioni inviate da sei Stati membri - Spagna, Italia, Regno Unito, Francia, 
Lussemburgo e Paesi Bassi -, che forniscono dati sufficienti per il periodo 1990-1994. 
Tutti questi paesi hanno adottato i provvedimenti necessari per garantire la raccolta e 
l'eliminazione degli oli usati, senza danneggiare la salute umana e l'ambiente. 
Tra di essi, solo la Francia e il Lussemburgo hanno chiaramente privilegiato la rigenerazione 
nelle rispettive legislazioni, mentre la Spagna l'ha favorita attraverso alcuni atti. 
Praticamente, si può constatare che, in questo periodo, la quantità di rifiuti rigenerata è 
aumentata solo in Italia. 
Secondo gli ultimi dati relativi al 1991, in Germania due terzi dei rifiuti raccolti sono stati 
rigenerati e il resto trasformato in combustibile. Si è inoltre provveduto a rigenerare la metà 
degli oli provenienti dal Lussemburgo. 
Nel periodo in questione le quantità rigenerate in Francia sono notevolmente diminuite, 
mentre gli oli trasformati in combustibili sono raddoppiati. In Spagna, tutti i rifiuti raccolti 
sono stati trasformati in combustibile. 
48 
Nel Regno Unito, dal 1986 tutto è destinato alla combustione. Infine, nei Paesi Bassi metà, 
degli oli usati raccolti è trasformata in combustibile e l'altra metà viene eliminata. Come 
giustificazione di questa situazione alquanto deludente, l'Italia, il Regno Unito, la Francia, 
il Lussemburgo, i Paesi Bassi e la Germania adducono i problemi economici che insorgono 
in caso di rigenerazione. 
Se si esaminano le altre disposizioni della direttiva, si nota che esistono provvedimenti 
flessibili solo fino alla fase della raccolta dei rifiuti, mentre nessuno Stato membro ha 
manifestato una decisa volontà di privilegiare effettivamente la rigenerazione. 
Tutti i paesi citati hanno preparato e messo in atto campagne d'informazione del pubblico 
al fine di garantire F immagazzinaggio adeguato e la raccolta più completa possibile degli 
oli usati. 
Per contro, solo l'Italia e il Lussemburgo hanno imposto valori limite di emissione più 
rigorosi rispetto alla direttiva, e solo l'Italia, la Spagna e la Francia hanno imposto alle 
imprese che raccolgono, trattano o eliminano gli oli usati quantitativi minimi per la 
registrazione. 
Infine, in materia di indennità, solo il Regno Unito non le ha previste per la raccolta, mentre 
nel caso dell'eliminazione non vengono concesse nel Regno Unito, in Lussemburgo e in 
Germania. 
Si può pertanto concludere che: 
1) la direttiva viene applicata solo parzialmente; 
2) gli Stati membri non hanno voluto dare un'effettiva priorità alla rigenerazione 
rispetto alla combustione. 
49 
DIRETTIVA 86/278/CEE 
CONCERNENTE LA PROTEZIONE DELL'AMBIENTE, 
IN PARTICOLARE DEL SUOLO, 
NELL'UTILIZZAZIONE DEI FANGHI DI DEPURAZIONE IN AGRICOLTURA 
I. INTRODUZIONE 
L'articolo 17 della direttiva 86/278/CEE, concernente la protezione dell'ambiente, in 
particolare del suolo, nell'utilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura, adottata dal 
Consiglio il 12 giugno 1986, stabilisce che a scadenze quadriennali, a decorrere dai primi 
cinque anni dalla notifica della direttiva, gli Stati membri preparino una relazione di sintesi 
sull'utilizzo dei fanghi in agricoltura. 
Poiché la direttiva è stata notificata il 17 giugno 1986, gli Stati membri dovevano presentare 
la prima relazione, relativa al periodo 1987-1990, entro il 17 giugno 1991. 
Sei Stati membri - Belgio, Danimarca, Germania, Spagna, Francia e Regno Unito - hanno 
inviato il loro rapporto nel 1991-1992. La Commissione non ha ritenuto utile pubblicare 
informazioni così incomplete e divergenti in assenza di un formato comune. 
Sempre in base all'articolo 17 della direttiva, la seconda relazione, concernente gli anni dal 
1991 al 1994, avrebbe dovuto essere inviata entro il 17 giugno 1995. Nonostante le lettere 
di sollecito inviate il 18 maggio e il 25 luglio 1995, solo il Belgio, la Spagna, la Francia, 
il Portogallo e il Regno Unito l'hanno presentata. 
Come indicato nell'introduzione generale, la presente relazione di sintesi riguarda il periodo 
1991-1994 e prende dunque in considerazione solo i cinque Stati summenzionati. 
50 
n. RECEPIMENTO DELLA DIRETTIVA NEL DIRITTO NAZIONALE 
Alcuni Stati membri non hanno ancora adottato tutte le misure per il recepimento della 
direttiva. Il Belgio è stato condannato dalla Corte di giustizia (sentenza del 3 maggio 1994, 
causa C-260/93) per il mancato recepimento. La regione fiamminga ha provveduto alla 
trasposizione nel gennaio 1992, la regione vallona nel gennaio 1995 e la regione di Bruxelles 
Capitale nell'agosto del 1995. 
Al termine del periodo cui si riferisce questa relazione, la Commissione non ha ancora 
ricevuto un decreto di attuazione a completamento del recepimento nella legislazione 
portoghese, mentre è in atto uno scambio di corrispondenza tra la Commissione e la Francia 
in merito alle misure di recepimento nel diritto francese, segnatamente degli articoli 2 a), 6 
a) e b), 9, 10, paragrafo 1 e 16. 
Per quanto riguarda l'Irlanda, esiste una divergenza in merito all'allegato I A della direttiva: 
quest'ultimo riguarda i suoli con un pH compreso tra 6 e 7, mentre la tabella irlandese 
equivalente (parte I dell'allegato a SI 183 del 1991) si riferisce ai suoli aventi pH da 5 a 7. 
A seguito di una richiesta d'informazione in merito da parte della Commissione, le autorità 
irlandesi hanno garantito che questa divergenza non comporterà rischi per l'ambiente. 
III. ATTUAZIONE DELLA DIRETTIVA: RELAZIONE/RISULTATI DELLE 
RISPOSTE FORNITE DAGLI STATI MEMBRI AL QUESTIONARIO DI CUI 
ALLA DECISIONE 94/474/CE DELLA COMMISSIONE 
Dopo l'adozione della direttiva 91/692/CEE10 per la standardizzazione e la razionalizzazione 
delle relazioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente, la 
Commissione ha adottato un questionario standard per l'elaborazione delle relazioni in 
materia di applicazione della direttiva 86/278/CEE. 
Il questionario deve essere formalmente utilizzato per la prima volta per il periodo 1995-
1997; la Commissione ha tuttavia chiesto agli Stati membri di impiegarlo, per quanto 
possibile, già dalla relazione del 1991-1994. 
Belgio, Spagna, Francia, Portogallo e Regno Unito hanno inviato la loro relazione 
concernente questo periodo. 
Il rapporto belga non riguarda la regione di Bruxelles, che non dispone ancora di un 
impianto di depurazione; quello della regione vallona non rispetta formalmente il 
questionario, perché la direttiva è stata recepita tardivamente. 
10 GUL 377 del 31.12.1991, pag. 48. 
51 
La relazione francese non contiene alcune risposte, mentre quella portoghese consiste 
semplicemente nella presentazione di un progetto di Portarla. 
Per quanto riguarda gli Stati membri che non hanno risposto, i servizi della Commissione 
dispongono di alcuni contributi precedenti della Danimarca e della Germania, che tuttavia 
contengono solo i dati fino al 1989 e dunque non rientrano nel periodo interessato da questa 
indagine. 
La presente relazione analizza le risposte fornite dagli Stati membri alle varie domande del 
questionario già citato. Per agevolarne la lettura, ogni paragrafo reca il numero dei vari punti 
del questionario. 
III. 1 Condizioni specifiche in cas» di utilizo dei fanghi residui delle fosse settiche e 
di altri dispositivi analoghi (articolo 3, paragrafo 2) 
In Belgio, un decreto reale dell'ottobre 1977, relativo all'impiego di fertilizzanti e di prodotti 
ammendanti del suolo (i fanghi), stabilisce che questi non devono contenere alcuna sostanza 
nociva o tossica, insetti e nematodi, agenti microbiologici o altri germi fitopatologici, che 
possano nuocere alla flora o alla salute umana e animale. 
In Spagna valgono le stesse le condizioni applicate ai fanghi provenienti da impianti di 
depurazione. 
In Francia, la dispersione nei suoli deve avvenire mediante dispositivi adeguati e, nel caso 
di fanghi interrati a notevole profondità, tramite aratura a decorrere dal giorno successivo. 
Il Portogallo non fornisce informazioni. 
Nel Regno Unito i fanghi delle fosse settiche devono rispettare le stesse condizioni di quelli 
degli impianti di depurazione; i fanghi trattati applicati senza iniezione devono essere 
interrati appena possibile. 
III.2 a) Valori limite per la concentrazione di metalli pesanti nei suoli e nei 
fanghi e quantitativi massimi applicabili 
Le tabelle riportate di seguito riprendono i dati forniti per gli allegati IA, B e C della 
direttiva. 
52 
N° 1. VALORI LIMITE NEI SUOLI (mg/kg) (Allegato IA della direttiva) 
Parametro 
j"€£&ifcft 
i BftUt 
Kkhet 
! *•&»*&> 
&!*«!** 
! • SKftB««ttrttt 
Croato Direttiva 
1-3 
50-140 
30-75 
50-300 
150-300 
1-1,5 
-Belgio 
Fiasdre 
Suolo 
sabbioso 
1 
50 
30 
50 
150 
1 
100 Argilla; 
3 
140 
75 
300 
300 
1,5 
150 VaMouia 
1 
50 
50 
100 
200 
1 
100 %*ga* 
<7 
1 
50 
30 
50 
150 
1 
100 pH 
3 
210 
112 
300 
450 
1,5 
150 FraËcia 
2 
100 
50 
100 
300 
1 
150 Fôrtosatlô 
p& 
<53 
1 
50 
30 
50 
150 
1 
50 ! pfl 
3 
100 
75 
300 
300 
1,5 
200 pH 
4 
200 
110 
450 
450 
2,0 
300 : 
Kegno vmm 
pH 
3 
80 
50 
300 
200 
1 
400 3 
100 
60 
300 
250 
1 
400 pH 
• ** 
3 
135 
75 
300 
300 
1 
400 3 
200 
100 
300 
450 
1 
400 
53 
N° 2. VALORI LIMITE NEI FANGHI (mg/kg) (ALLEGATO I B) 
; Parametro 
Cadmio 
i Rame 
Nichel 
Piómbo 
Ziitco 
Mercurio 
: {Ztomxt Diretfivs 
20-40 
1 000-1 750 
300-400 
750-1 200 
2 500-4 000 
16-25 
-Belgio 
Fiandre 
12 
750 
100 
600 
2 500 
10 
500 Yalfemia 
10 
600 
100 
500 
2 000 
10 
500 Spagna 
pB<7 
20 
1 000 
300 
750 
2 500 
16 
1 000 pH>7 
40 
1 250 
400 
1200 
4 000 
25 
1500 Francia 
Riferimento 
20 
1 000 
200 
800 
3 000 
10 
1 000 u» 
40 
2 000 
400 
1 600 
6 000 
20 
2 000 •* 
Portogallo 
20 
1 000 
300 
750 
2 500 
16 
1 000 Regno CJfiito 
-
-
-
1 000 
-
-
-
54 
N° 3. VALORI LIMITE RELATIVI ALLE QUANTITÀ ANNUE DI METALLI PESANTI CHE POSSONO ESSERE INTRODOTTE NEI 
SUOLI COLTIVATI (kg/ha/anno) (ALLEGATO I C) 
! 
€& 
I OB 
Ni 
Fb 
ZH 
: •at*** 
iCr Direttiva 
mzwcm 
0,15 
12 
3 
15 
30 
0,1 
-Belgio 
Fiandre 
Pascoli 
0,012 
0,75 
0,1 
0,6 
2,5 
0,01 
0,5 Colture 
0,024 
1,5 
0,2 
1,2 
5 
0,02 
1 Vattonìa 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
-Spagna 
0,15 
12 
3 
15 
30 
0,1 
3 Francia 
0,06 
3 
0,6 
2,4 
9 
0,03 
3 Portogallo 
0,15 
12 
3 
15 
30 
0,1 
4?5 Regao Unita 
0,15 
7,5 
3 
15 
15 
0,1 
55 
III.2.b) Quantità massima di fanghi applicabili al suolo, espressi in tonnellate di 
materia secca (1 MSVha/anno (articolo 5, paragrafo 2, lettera a) 
Nella regione fiamminga è consentita una quantità massima di 1 TMS/ha/anno nei terreni dediti al 
pascolo e di 2 TMS in quelli coltivati. Queste dosi possono essere applicate in un'unica volta per 
tre anni. 
Il Regno Unito ha scelto la procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 2, lettera b) (valori limite dei 
metalli introdotti per ha/anno) e non ha dunque fissato alcuna quantità massima di fanghi per 
ha/anno. 
Le altre relazioni (regione vallona, Spagna, Francia e Portogallo) non rispondono a questa 
domanda. 
III.2, e) Valori limite meno rigorosi per la concentrazione di metalli pesanti, autorizzati 
su terreni i cui raccolti sono destinati esclusivamente al consumo animale 
(allegato IA, nota IT 
La regione fiamminga e la Spagna non autorizzano valori meno rigorosi. 
Le relazioni presentate dalla regione vallona, dalla Francia e dal Portogallo non forniscono 
indicazioni in merito. 
Nel Regno Unito sono consentiti valori meno rigorosi in 11 siti, per un totale di 2 540 ha, in 
prossimità di impianti di depurazione, che vengono impiegati come terreni di applicazione dei 
fanghi. I valori consentiti non sono comunque quelli indicati nella relazione. 
IH.2.d) Valori limite meno rigorosi per la concentrazione di metalli pesanti, autorizzati 
su terreni aventi un pH superiore a 7 (allegato IA, nota 2) 
Nella regione fiamminga sono autorizzati valori pari a 75, 45 e 225 mg/kg nel caso, rispettivamente, 
del rame, del nichel e dello zinco, nei terreni in cui il pH è costantemente superiore a 7. 
Le relazioni presentate dalla regione vallona e dalla Francia non rispondono a questa domanda. 
La tabella 1 riportata di seguito presenta i valori limite autorizzati in Spagna e nel Regno Unito 
e quelli proposti dal Portogallo. 
56 
III.2.e) Valori limite meno rigorosi per le quantità annue di metalli pesanti introdotte 
nei suoli destinati alla coltura foraggera (allegato 11. nota 1) 
La regione fiamminga e la Spagna non hanno autorizzato l'applicazione di valori meno rigorosi. 
Nel Regno Unito, i siti di cui al precedente punto II.2.c) possono beneficiare di questa deroga, ma 
non vengono indicati i valori limite consentiti. 
Le relazioni della regione vallona, della Francia e del Portogallo non trattano questa domanda. 
III.3.a) Descrizione delle tecniche di trattamento dei fanghi (articolo 6ì 
Nelle Fiandre sono autorizzate le tecnologie che prevedono lunghi trattamenti biologici, chimici o 
termici. La stabilizzazione viene effettuata con trattamento a freddo nel 65% dei fangïù, a caldo nel 
5% e in condizioni aerobiche nel restante 30%. 
La regione vallona indica che i fanghi sono "condizionati", senza ulteriori precisazioni. 
In Spagna i fanghi vengono filtrati, trattati con processi fisici o chimici e infine disidratati. 
In Francia la stabilizzazione avviene mediante fermentazione anaerobica o aerobica o attraverso 
processi chimici. I fanghi vengono successivamente sottoposti a disidratazione. 
La relazione del Portogallo non fa menzione di trattamenti. 
Nel Regno Unito, i fanghi vengono pastorizzati prima di essere digeriti per via mesofila in 
condizioni anaerobiche o per via termofila; essi vengono infine ammendati o statalizzati con la calce, 
prima di procedere alla disidratazione. 
57 
III.3. b) e c) Frequenza di analisi dei fanghi (allegato II A. paragrafo lì 
Le relazioni della regione vallona e della Francia non citano alcuna frequenza di analisi. 
Nelle Fiandre, in Spagna e nel Regno Unito le frequenze sono le stesse indicate nella direttiva. 
In Portogallo, a livello di atto ministeriale (Portano), la frequenza delle analisi fissata è simile a 
quella stabilita nella direttiva (due volte Tanno), ma può essere ridotta a una se i risultati ottenuti 
per due anni consecutivi non presentano differenze significative. Inoltre, le analisi devono essere 
eseguite qualora la qualità delle acque trattate vari notevolmente o se si presentano alterazioni nel 
trattamento. Infine, non è necessario analizzare il Cu, lo Zn e il Cr se questi elementi non sono mai 
presenti nelle acque da trattare o compaiono solo in esigue quantità. 
III.3, d) e e) Misure specifiche per l'iniezione o Pinterramento nel suolo dei fanghi non 
trattati (articolo 6, lettera a) 
Nella regione fiamminga e in Spagna è consentito utilizzare solo fanghi trattati. 
Nella regione vallona, essi devono essere "condizionati". 
Il Regno Unito non ha adottato alcuna misura specifica. 
Le relazioni francese e portoghese non trattano questa domanda. 
III.4 Periodi in cui è vietata F utilizzazione prima di procedere al pascolo o alla raccolta del 
foraggio (articolo T) 
La regione fiamminga prevede un periodo di sei settimane, senza distinzioni fra i vari tipi di 
colture. 
58 
In Spagna i periodi in cui vige il divieto sono analoghi a quelli fìssati dalla direttiva. 
La regione vallona, la Francia e il Portogallo non hanno fornito informazioni in merito. 
La relazione presentata dal Regno Unito sancisce soltanto un divieto di tre settimane, senza 
distinzioni tra i vari tipi di colture. 
III.5. a) e b) Valori limite o altre misure per i suoli con un pH inferiore a 6 (articolo 8) 
La regione fiamminga vieta l'utilizzo dei fanghi su suoli con pH inferiore a 6. 
In Spagna (cfr. la tabella seguente, relativa all'allegato IA) è stato fissato un pH pari a 7. Ai suoli 
con pH inferiore viene applicato il valore inferiore presentato nell'allegato IA. 
La tabella in questione riporta i valori limite stabiliti dal Regno Unito, con pH diversi per Zn, Cu 
e Ni. 
Le relazioni della regione vallona, della Francia e del Portogallo non trattano questa domanda. 
III.6.a) Analisi dei suoli relativa a parametri diversi dal pH e dai metalli pesanti 
(allegato 11 BTÎT 
Nella regione fiamminga si procede anche ad analizzare il tenore dei fosfati. 
Nella regione vallona, in Spagna e nel Regno Unito non si misura alcun parametro. 
La Francia e il Portogallo non hanno fornito indicazioni in merito. 
59 
III.6.D) Frequenze minime di analisi del suolo (allegato IIB.2Ì 
Oltre a quanto stabilito dalla direttiva, la regione fiamminga impone un'analisi supplementare dei 
suoli ogniqualvolta si utilizzino 20 tonnellate di fanghi. 
In Spagna le comunità autonome (CCAA) fissano la frequenza delle analisi. 
Le relazioni della regione vallona, della Francia e del Portogallo non forniscono indicazioni in 
merito. 
Nel Regno Unito, l'analisi dei suoli avviene al momento della prima utilizzazione dei fanghi e 
vent'anni dopo l'ultima analisi. Tuttavia, su richiesta del proprietario del terreno o del Segretario 
di Stato, le analisi possono essere effettuate anche cinque anni dopo l'ultima. 
60 
Ill 
I dati richiesti sono presentati nelle tabelle indicate di seguito e sono espressi come media dei valori 
relativi al periodo considerato nella presente relazione. 
N° 4. QUANTITÀ DI FANGHI PRODOTTI E UTILIZZATI 
' 
Regione fiamminga 
Regione vallona 
Spagna 
Francia 
Portogallo 
Regno Unito | Fanghi prodótti \ 
(T.M,S,/anno) 
838 731 
13 267 
404 299 
758 500 
1 030 000 Fanghi utifêmtti ta agricoltura 
t$MMJmm} 
212 228 
10 044 
204 197 
496 500 
500 000 Superficie ricoperta 
fteeoitativo) 
— 
61 
N° 5. CONCENTRAZIONE MEDIA DI METALLI PESANTI CONTENUTI NEI FANGHI (mg/kg M.S) 
: 
Cd 
e» 
iïfl 
m 
Za 
Cr ©ireltiv* mtzwcm 
20-40 
1 000-1 750 
300-400 
750-1 200 
2 500-4 000 
16-25 
-Belgio 
Fiandre 
3,6 
312 
46 
229 
1350 
1,7 
73 Vallonia 
3,3 
179 
50 
182 
925 
1,5 
76 Spagna 
6 
294 
49 
406 
1 157 
11 
363 Francia 
5,3 
334 
39 
133 
921 
2,7 
80 Portogallo 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
_ 
-Regno Unito 
3,2 
473 
37 
217 
889 
3,2 
86 
62 
Oltre ai valori dei metalli pesanti, la relazione della regione fiamminga riporta i risultati delle 
analisi relativi all'azoto totale (26 mg/kg MS) e al fosforo totale (2,2 mg/kg MS). 
III.8 Esenzioni concesse per gli impianti di depurazione di capacità ridotta (articolo 11) 
La regione fiamminga e il Regno Unito non prevedono alcuna esenzione. 
Gli altri Stati non rispondono alla domanda. 
IV. CONCLUSIONI 
Non è possibile trarre conclusioni a livello dell'Unione europea partendo da cinque relazioni 
nazionali, di cui solo due e mezza (Spagna, Regno Unito e regione fiamminga) sono complete; 
si può soltanto sottolineare la reticenza dimostrata dagli Stati membri a inviare i rapporti in 
questione. 
Da informazioni così circoscritte è tuttavia possibile dedurre che la direttiva è stata attuata 
abbastanza correttamente per quanto riguarda l'elemento centrale, ovvero le concentrazioni 
consentite dei metalli pesanti nei fanghi utilizzabili in agricoltura, e che, in generale, tali 
concentrazioni sono decisamente inferiori ai valori limite fissati nell'allegato IB della direttiva. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 23 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 
N. di catalogo : CB-CO-97-020-IT-C 
ISBN 92-78-15159-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
et