Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporto"



Gazzetta ufficiale n. C 278 del 14/11/2002 pag. 0007 - 0012



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporto" (2002/C 278/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporto [COM(2001) 544 def. - 2001/0229 (COD)]; vista la decisione del Consiglio europeo, in data 14 novembre 2001, di consultare il Comitato sull'argomento, conformemente al disposto dell'art. 156, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di affidare l'elaborazione del parere alla Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione"; visto il proprio parere in merito alla "Rete transeuropea dei trasporti - Relazione 1998 sull'applicazione degli orientamenti e priorità per il futuro" (COM(98) 614 def.) (CdR 60/1999 fin)(1); visto il proprio parere in merito alla "Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee" [COM(98) 172 def. - 98/0101 (SYN)] (CdR 217/98 fin)(2); visto il progetto di parere (CdR 284/2001 riv.) adottato dalla commissione Politica di coesione territoriale(3) il 5 marzo 2002 (Relatore: Valcárcel Siso, (E-PPE) presidente della Comunità autonoma della Regione di Murcia), ha adottato il seguente parere all'unanimità, nel corso della 44a sessione plenaria del 15 e 16 maggio 2002 (seduta del 15 maggio). 1. Osservazioni di carattere generale Il Comitato delle regioni apprezza l'impegno mostrato dal Parlamento e dal Consiglio nell'elaborazione di nuove politiche in favore dell'effettiva realizzazione della RTE-T e della soluzione degli squilibri generati dalla sua costruzione. Esprime nondimeno ancora una volta il proprio rammarico per il fatto che non si sia colta l'occasione per dare un approccio unico, sistematico e coordinato alla politica europea dei trasporti, della quale la RTE-T è solo una parte, certamente di grande rilevanza, ma incapace di risolvere di per sé stessa le gravi disfunzioni che affliggono il sistema di trasporto europeo. Il Comitato sollecita nuovamente che si compiano gli sforzi necessari per riunire in un unico strumento le future politiche europee per lo sviluppo del trasporto merci e passeggeri. In tal senso riconosce ed apprezza gli ultimi risultati raggiunti, specialmente il Libro bianco, valido elemento di riflessione e dibattito. Occorre inoltre tener conto del fatto che gli orientamenti comunitari oggi modificati dovranno presumibilmente essere rivisti già nel 2004 alla luce degli aggiornamenti al sistema di trasporto europeo che il Libro bianco, la modifica dei flussi di trasporto, la revisione dei piani nazionali e l'allargamento a nuovi Stati membri imporranno indubbiamente. Il Comitato desidera ribadire la propria opinione circa l'impossibilità di analizzare una situazione complessa come quella dei trasporti da un unico punto di vista; gli squilibri tra i vari modi di trasporto e tra le diverse zone nei corridoi della rete non possono essere l'unica causa della maggiore o minore capacità ed accessibilità della RTE-T. Pur trattandosi di un elemento essenziale, non bisogna trascurare tante altre politiche rilevanti in materia come (e senza voler approfondire il tema) le politiche di liberalizzazione perseguite in alcuni modi di trasporto a detrimento di altri, con le ovvie conseguenze a livello delle preferenze degli operatori nella scelta del modo di trasporto. Per tali ragioni il Comitato raccomanda che la prossima revisione degli orientamenti discenda, questa volta, da un Piano congiunto integrale del sistema di trasporto europeo. 1.1. Osservazioni in merito alle priorità Le intenzioni alla base dei nuovi orientamenti della RTE-T si concretizzano con un diverso grado di successo nella nuova lista di priorità. 1.1.1. Nuove priorità proposte Le nuove priorità si basano fondamentalmente sulla promozione di una nuova rete ferroviaria interoperabile incentrata principalmente sul trasporto merci ed il relativo collegamento con i porti marittimi e fluviali e con gli aeroporti. Il Comitato condivide appieno queste proposte già ampiamente sollecitate in precedenti pareri ed osserva con preoccupazione lo scarso sforzo d'investimento compiuto nel trasporto ferroviario, palesemente superato da quello su strada. Le interconnessioni con il trasporto marittimo e aereo rappresentano misure di indubbia efficacia nel rilancio della ferrovia, sia per il trasporto passeggeri che, soprattutto, per le merci. Il Comitato ritiene quindi opportuno segnalare la necessità di considerare due aspetti aggiuntivi, la cui assenza può compromettere seriamente il raggiungimento dell'obiettivo auspicato. Occorre anzitutto evitare che la rete ferroviaria si ponga in concorrenza con il trasporto stradale attraverso una rete parallela e non collegata. Ciò avrebbe conseguenze disastrose per le ferrovie, a meno che non si fissassero tariffe penalizzanti per le autostrade. Si tratta di una misura di estrema complessità che trascende l'ambito del presente parere, ed i cui risultati, oltre a quelli inflazionistici, andrebbero analizzati con attenzione, in particolare per quanto riguarda la loro collocazione nelle regioni periferiche, insulari e meno accessibili. Non bisogna infatti dimenticare che uno dei punti deboli della ferrovia sta proprio nella sua rigidità e di conseguenza nell'inevitabile dipendenza da altri modi di trasporto, specie il trasporto su strada, per quanto riguarda il luogo di partenza e la destinazione finale. Il Comitato suggerisce pertanto la creazione di una rete ferroviaria collegata e coordinata con il trasporto su strada, nonché con gli altri modi di trasporto. Questa riflessione ci porta al secondo aspetto da segnalare: la circostanza, cioè, che una ferrovia senza piattaforme intermodali perde gran parte della sua funzionalità. Il nuovo articolo 5, lettera c) proposto include alla fine del testo la dicitura "ivi comprese misure sui terminali intermodali". Il CdR invita il Parlamento e la Commissione a riflettere su questo aspetto: i terminali intermodali intesi quali semplici spazi limitati e residuali d'integrazione di diversi modi di trasporto rappresentano un concetto sfasato, all'origine di gran numero dei colli di bottiglia attualmente esistenti. Il Comitato ribadisce l'opportunità di creare piattaforme logistiche integrate, dotate di tutti i servizi e le installazioni necessarie, che si inseriscano nella RTE-T come parti essenziali, quali grandi moduli di diversificazione modale e la cui gestione sia coadiuvata dai nuovi sistemi di trasporto intelligenti. Solo in tal modo si potrà minimizzare l'inconveniente principale del trasporto intermodale, vale a dire il trasbordo, pesante penalizzazione che finora ne ha rallentato l'effettiva utilizzazione e a cui ora occorre porre rimedio con le piattaforme logistiche intermodali. Al fine di ottimizzare il funzionamento di queste infrastrutture va coniata una nuova espressione non ancora in uso nei sistemi di trasporto: "l'interoperabilità dell'intermodalità". Il Comitato ritiene imprescindibile il ruolo di protagonista degli enti locali e regionali nella creazione e gestione delle piattaforme in considerazione dell'impatto rilevante che l'ubicazione ed il funzionamento di dette piattaforme hanno sui loro rispettivi territori. 1.1.2. Priorità che vengono mantenute Il Comitato rileva con favore il mantenimento tra le priorità dello sviluppo di infrastrutture che permettano di collegare le regioni insulari, prive di sbocchi al mare o periferiche, e auspica che detta priorità venga tenuta in debito conto ed appoggiata. Va inoltre ricordato che la realizzazione di infrastrutture per la connessione diretta delle regioni periferiche e insulari alla RTE-T, oltre a rappresentare un'effettiva garanzia per una reale libertà di circolazione di persone e merci nel territorio europeo, va sostenuta anche nella prospettiva di un'interconnessione strategica dell'Europa con i paesi dell'area mediterranea e con le regioni insulari. Da questo punto di vista, le regioni insulari del Mediterraneo costituiscono per l'Unione una straordinaria opportunità strategica per lo sviluppo di una politica di relazioni euromediterranee. In questo senso si pronuncia fermamente a favore della modifica proposta alla formulazione dell'articolo 5, lettera b) che porta a considerare il collegamento di tali regioni come prioritario non semplicemente a livello di accesso, bensì quale connessione diretta alla RTE-T. In queste regioni, già penalizzate da una collocazione periferica, occorre realizzare gli sforzi atti a collegarle in modo ottimale al resto del territorio europeo. In un diverso ordine delle cose, viene ugualmente mantenuta la prima priorità del testo precedente volta ad eliminare le strozzature esistenti tramite il completamento dei grandi assi e dei tratti in sospeso, in particolare quelli siti in zone transfrontaliere e sviluppando collegamenti ed interconnessioni strategici. A questo riguardo il Comitato desidera insistere sul fatto che, sebbene la lotta ai colli di bottiglia che congestionano la RTE-T, attraverso l'ottimizzazione delle capacità, rappresenti un'esigenza ineluttabile, non va trascurata la situazione di molte regioni di scarsa accessibilità che chiedono l'urgente applicazione dell'articolo 154, paragrafo 1, del Trattato, a norma del quale gli enti locali e regionali devono beneficiare pienamente dei vantaggi derivanti dall'instaurazione di uno spazio senza frontiere interne attraverso la costituzione di una rete transeuropea. Sebbene i fattori di competitività minacciati dai colli di bottiglia meritino sicuramente l'attenzione comunitaria, non deve rivestire interesse minore la coesione economica e sociale che verrebbe sgretolata se non si rispondesse al bisogno di accessibilità di tutte le regioni, in particolare di quelle più vulnerabili. Il Comitato sottolinea che gli orientamenti per lo sviluppo della RTE dovrebbero affrontare in modo equilibrato sia i problemi di fluidità del traffico nelle regioni centrali dell'Europa, sia quelli relativi ad un miglior accesso delle regioni periferiche della Comunità alla zona del mercato unico. Il Comitato desidera ricordare il senso più letterale della raccomandazione espressa in precedenti pareri ove proponeva la realizzazione di una "Mappa di accessibilità interterritoriale" al fine di ridurre la limitata accessibilità che affligge molte regioni e che costituisce un ostacolo allo sviluppo effettivo ed armonioso del mercato unico, e permettere così il raggiungimento delle soglie di accessibilità minima (quantificate tramite indicatori obiettivi di tempi e costi) da qualsiasi punto del territorio dell'Unione. Il Comitato propone di potenziare il grado di partecipazione degli enti locali e regionali nella creazione delle infrastrutture e suggerisce che la prossima revisione degli orientamenti ricerchi formule che favoriscano la partecipazione degli enti territoriali alla progettazione degli accessi locali e regionali alla RTE-T; la loro assenza, infatti, contribuisce spesso agli attuali problemi di congestione. Queste reti locali e regionali che rendono capillare la rete principale rappresentano a loro volta colli di bottiglia che vanno eliminati. In questo stesso senso, la realizzazione dei nodi intermodali non potrà prescindere da reti regionali che li alimentino e ne garantiscano la funzionalità. Il Comitato si congratula del fatto che si continui a considerare prioritario lo sviluppo di sistemi intelligenti di trasporto e che si progredisca in questo aspetto sostenendo l'interoperatività nel territorio comunitario. In questo identico senso, il Comitato condivide pienamente l'esigenza di integrare la dimensione ambientale nella progettazione della rete, ritenendo assolutamente necessario stabilire misure correttive che minimizzino i possibili impatti ambientali dei progetti selezionati in base all'interesse che rivestono per il trasporto europeo. 1.1.3. Priorità da aggiungere Il Comitato suggerisce di vagliare nuovamente l'opportunità di sopprimere dal testo la priorità di cui alla decisione n. 1692/96/CE in merito alla "creazione e l'adeguamento dei nodi delle interconnessioni e delle piattaforme intermodali". Ai paragrafi precedenti si è fatto cenno alla loro enorme utilità ricordando come la loro inesistenza comporterebbe una perdita di funzionalità per la RTE-T, che ha bisogno di una rete adeguata ed estesa di nodi intermodali, soprattutto se si intende promuovere il trasporto ferroviario di merci. Il Comitato ritiene opportuno manifestare il proprio interesse per l'inserimento della sua decisa preoccupazione per la sicurezza dei trasporti tra le priorità. Nonostante il riferimento nel capitolo sullo sviluppo dei sistemi di trasporto intelligenti, la sicurezza deve essere considerata un elemento di base da includere tra le priorità già nella fase iniziale di progettazione e sviluppo delle infrastrutture. I problemi di sicurezza nella RTE-T si sono acuiti negli ultimi anni con il moltiplicarsi dei punti di congestione e l'assenza di infrastrutture adeguate in numerosi tratti della rete. 1.2. Osservazioni riguardo ai progetti specifici Il Comitato accoglie con favore la relazione sui progetti specifici citati all'Allegato III, che sono perfettamente motivati, fattibili e di indubbia importanza per l'auspicato sviluppo della RTE-T. Si compiace in particolar modo dell'inclusione tra i progetti specifici del miglioramento della navigabilità del Danubio tra Straubing e Vilshofen, quale progetto per le vie navigabili, ma al tempo stesso esorta a migliorare anche la navigazione del Danubio ad est di Vienna, avendo già fortemente insistito per il potenziamento di questo modo di trasporto. Si congratula ugualmente per l'inclusione del sistema globale di radionavigazione e posizionamento via satellite (Galileo) come formula per potenziare efficacemente le nuove tecnologie al servizio del trasporto. Nondimeno, il Comitato auspica che si prendano in considerazione requisiti relativi all'adozione di misure che consentano un'attiva partecipazione degli enti locali e regionali in sede di progettazione e configurazione delle infrastrutture. Il Comitato deplora il ritardo nell'avvio dei progetti indicati nel 1996, esprime preoccupazione e interesse per la ricerca di soluzioni che permettano di snellire le procedure necessarie alla loro realizzazione. Tali ritardi sono dovuti in gran parte al mancato coinvolgimento delle regioni nella fase di sviluppo; ciò ha provocato controversie e reticenze all'interno della società, la cui soluzione ha messo a dura prova le autorità nazionali e comunitarie. Il coinvolgimento degli enti locali e regionali, livelli di governo più vicini ai cittadini, può e deve contribuire alla soluzione di tali conflitti. 1.3. Osservazioni sulle altre modifiche proposte Il Comitato accoglie con favore la sostituzione dell'articolo 8 sull'ambiente, che attribuisce agli Stati membri la responsabilità di effettuare le necessarie valutazioni d'impatto ambientale, una volta approvata la Direttiva 2001/42/CE che stabilisce gli adeguamenti da applicare. Gli enti locali e regionali, che conoscono al meglio le questioni ambientali relative al proprio territorio, devono partecipare attivamente a questo processo di valutazione e, all'occorrenza, alla decisione sulle eventuali contromisure da adottare. Il Comitato ritiene adeguate le modifiche proposte per gli articoli 9, 10, 11, 13, e 18. Considera tuttavia poco strutturato il testo dell'articolo 10, paragrafo 4 sulla rete ferroviaria ed è sorpreso della scomparsa della menzione alle merci al primo trattino, dell'introduzione nella rete ferroviaria di arterie dedicate al trasporto su strada (quarto trattino) e della soppressione del riferimento ad una interconnessione intermodale della rete ferroviaria con le altre reti (sesto trattino). Infine, il Comitato accoglie con la massima soddisfazione la modifica dell'articolo 18, che trasforma la denominazione del "Comitato per lo scambio di informazioni e relazione" in un più adeguato "Comitato per il monitoraggio e la revisione degli orientamenti", sebbene dalla formulazione proposta non si evinca chiaramente cosa il cambio di denominazione implichi per le nuove funzioni del Comitato. Si suggerisce di vagliare l'opportunità di includere un rappresentante del Comitato delle regioni nel Comitato per il monitoraggio onde far pervenire la voce delle città e delle regioni relativamente ai molteplici aspetti dello sviluppo della RTE-T che le coinvolgono. 2. Raccomandazioni Il Comitato chiede di apportare le seguenti modifiche al testo proposto dal Parlamento europeo e dal Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporto. 2.1. Modifiche riguardanti i considerando della decisione n. 1692/96/CE Aggiungere il considerando (2) bis seguente: "Conformemente al Trattato di Maastricht, la rete transeuropea di trasporto deve contribuire al rafforzamento della coesione economica e sociale, ad una migliore accessibilità delle regioni periferiche ed insulari, e ad una gestione sostenibile dei flussi di traffico sugli assi di transito europei. Deve essere concepita e realizzata con riferimento al programma dei fondi strutturali, Obiettivi 1 e 2, al programma Interreg, ed allo Schema di sviluppo dello spazio europeo." Aggiungere il seguente considerando (5) bis: "La RTE-T deve costituire uno strumento chiave per una politica marittima europea ambiziosa, al servizio dello sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio, come affermato nel Libro Bianco della Commissione. Deve altresì consentire l'inclusione a pieno titolo dell'insieme dei bacini marittimi del continente nei flussi degli scambi mondiali, attraverso la promozione del trasporto marittimo a medio e lungo raggio." 2.2. Modifiche riguardanti l'art. 3 della decisione n. 1692/96/CE Il Comitato ritiene necessario estendere la revisione degli orientamenti all'articolo 3 della decisione n. 1692/96/CE con l'aggiunta di un nuovo paragrafo così formulato: "4. Le piattaforme logistiche intermodali necessarie all'effettiva integrazione dei diversi modi di trasporto, le loro infrastrutture, le istallazioni ed i servizi complementari, così come i loro accessi regionali e locali." 2.3. Modiche riguardanti l'art. 5 della decisione n. 1692/96/CE - Lettera a) Si propone la seguente formulazione: "a) creazione e sviluppo di collegamenti e interconnessioni chiave al fine di eliminare le strozzature, realizzare i raccordi mancanti, segnatamente quelli transfrontalieri o di collegamento con regioni isolate e migliorare l'interoperabilità sui grandi assi alla luce, in tutti i casi, di una maggiore sicurezza;" - Lettera b) Modificare come segue: "b) creazione e sviluppo di infrastrutture che colleghino le regioni insulari, prive di sbocchi al mare, periferiche e ultraperiferiche con le regioni centrali della Comunità, nonché fra loro, allo scopo di favorire uno sviluppo equilibrato e policentrico del territorio comunitario, tenendo debitamente conto dei territori particolarmente sensibili dal punto di vista ecologico;" - Lettera d) Modificare come segue: "d) creazione di infrastrutture ferroviarie di collegamento con i porti, per promuovere la navigazione marittima a corto ed a lungo raggio e la navigazione interna;" - Lettera e) Modificare come segue: "e) misure per collegare il trasporto ferroviario e marittimo al trasporto aereo, in particolare gli accessi ferroviari e marittimi agli aeroporti nonché le infrastrutture e gli impianti necessari per i servizi di trasporto aereo, marittimo e ferroviario, sempre che le particolarità territoriali lo consentano;" - Inserire un nuovo punto così formulato: "... progettazione e sviluppo di piattaforme logistiche intermodali, sia per le infrastrutture che per le installazioni ed i servizi ausiliari, nonché per garantire un adeguato accesso alle reti regionali e locali". 2.4. Raccomandazioni riguardanti l'art. 10 della decisione n. 1692/96/CE La formulazione dell'articolo 10 andrebbe riveduta come segue: "Paragrafo 4: La rete: - riveste un ruolo importante nel traffico di passeggeri e merci su lunghe distanze, - favorisce l'interconnessione con le reti di altri modi di trasporto, in particolare con il trasporto aereo e con la rete di trasporto merci tramite navigazione interna e marittima, - agevola l'accesso alle reti ferroviarie regionali e locali, - riveste un ruolo importante nel trasporto combinato, fondamentalmente attraverso le piattaforme logistiche intermodali, - promuove il trasporto merci attraverso l'individuazione e lo sviluppo di arterie complementari ed alternative al trasporto su strada e dando priorità su determinati corridoi ferroviari ai treni merci, - è in linea con gli obiettivi di sviluppo propri di ogni regione e concorre al loro raggiungimento." Alla fine dell'articolo 10, paragrafo 4, aggiungere un nuovo trattino: "- offre un valore aggiunto ecologico rispetto alla rete stradale transeuropea." Si propone la seguente formulazione per il paragrafo 6 dell'articolo 10: "6. La rete comprende le infrastrutture e gli impianti che consentono l'integrazione dei servizi di trasporto aereo, marittimo e ferroviario." 2.5. Raccomandazioni riguardanti l'art. 13 della decisione n. 1692/96/CE Si propone la seguente formulazione dell'articolo 13: "1. La rete aeroportuale transeuropea è costituita da aeroporti situati sul territorio comunitario e aperti alla circolazione aerea commerciale, che rispondono alle specifiche dell'allegato II. Questi aeroporti sono definiti in modo diverso a seconda del livello e del tipo di traffico che assicurano e a seconda della funzione che svolgono nell'ambito della rete. Essi consentono lo sviluppo dei collegamenti aerei e l'interconnessione tra il trasporto aereo e gli altri modi di trasporto.Per conseguire tali obiettivi sarà indispensabile che gli enti regionali partecipino alla gestione degli aeroporti. 2. (resta invariato). 3. I punti di collegamento internazionali e comunitari sono, gradualmente collegati, se del caso, alle linee ad alta velocità della rete ferroviaria. La rete comprende le infrastrutture e gli impianti che consentono l'integrazione dei servizi di trasporto aereo, marittimo e ferroviario." 2.6. Raccomandazioni riguardanti l'art. 18 della decisione n. 1692/96/CE Si chiede di estendere le modifiche anche al paragrafo 2 dell'articolo 18. Si propone il testo seguente: "2. È istituito presso la Commissione un comitato della rete transeuropea dei trasporti, in appresso denominato 'comitato', composto di rappresentanti degli Stati membri e di un rappresentante delle città e delle regioni designato dal Comitato delle regioni, e presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato procede al seguito ed all'analisi della revisione degli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea di trasporto, e allo scambio di informazioni sui piani e sui programmi comunicati dagli Stati membri e su qualsiasi problema inerente allo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti." Bruxelles, 15 maggio 2002. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 9. (2) GU C 93 del 6.4.1999, pag. 29. (3) Nuova organizzazione delle commissioni e delle loro competenze, in data 6 febbraio 2002.