PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - La via europea verso la società dell' informazione: piano d' azione"



Gazzetta ufficiale n. C 110 del 02/05/1995 pag. 0037



Parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - La via europea verso la società dell'informazione : piano d'azione (95/C 110/11) La Commissione, in data 29 luglio 1994, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla communicazione di cui sopra. La Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato, il 3 febbraio 1995, il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ramaekers. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 23 febbraio 1995, nel corso della 323a sessione plenaria, a maggioranza con 2 voti contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato vede favorevolmente la preoccupazione della Commissione di presentare un programma d'azione, che consenta all'Europa di raccogliere la sfida della società dell'informazione. Il presente parere è da considerarsi un preliminare, data la continua evoluzione della materia di cui tratta : occorrerà quindi proseguire nei lavori, puntualizzando che il progetto di società dell'informazione dovrà tenere conto anche delle esigenze relative alla creazione di posti di lavoro, alla protezione dell'ambiente all'accessibilità e ad altri aspetti di interesse sociale. Il Comitato sottolinea che da tale punto di vista il lavoro è lungi dall'essere terminato. 1.2. Il Comitato prende atto dell'invito rivolto dalla Comunità al settore privato, nel suo ruolo di promotore di idee, a lanciare senza ulteriori indugi delle iniziative concrete in grado di favorire la rapida realizzazione della società dell'informazione. La Comunità, da parte sua, si impegnerebbe ad assumere le proprie responsabilità creando un quadro regolamentare adeguato. 1.3. In tale contesto, è particolarmente importante che l'attuazione della normativa comunitaria abbia luogo nello stesso modo e col medesimo effetto. In tal senso, le pubbliche amministrazioni hanno un ruolo rilevante da svolgere, e pertanto vanno coinvolte sin dall'inizio nella realizzazione progressiva della società dell'informazione. 1.4. Nella comunicazione la Commissione presenta un piano relativo a quattro settori : - il quadro regolamentare e giuridico - le reti, i servizi di base, le applicazioni e il contenuto - gli aspetti sociali e culturali - la promozione della società dell'informazione. 1.5. Il Comitato riconosce che i settori su menzionati sono fondamentali e che per raccogliere la sfida della società dell'informazione si dovranno analizzare attentamente. Ma ritiene che non bisogna trascurare neanche gli aspetti tecnici e industriali indispensabili alla Comunità per gestire adeguatamente tale rivoluzione tecnologica e sociale. 2. Resoconto 2.1. Il rapporto Bangemann 2.1.1. Il Comitato, consapevole dell'ampiezza del programma di lavoro presentato dalla Commissione, non può esaminare attualmente ciascun aspetto, in tutte le relative implicazioni. Pertanto, per ora, si propone di individuare solo quelli che, al momento, gli paiono essenziali. 2.1.2. Le raccomandazioni al Consiglio europeo contenute nella relazione dal titolo « L'Europa e la società dell'informazione globale », sottolineano l'urgenza delle misure da adottare. 2.1.3. Tale relazione propone una linea di condotta fondata sull'applicazione rigorosa delle regole della concorrenza. 2.1.4. La relazione è fortemente orientata sulla proposta di eliminare i monopoli, liberalizzare le infrastrutture ripartendo gli obblighi del servizio pubblico fra tutti gli operatori fornitori di servizi al pubblico. Ciò implica la creazione di un nuovo quadro di regolamentazione stabile e chiaro che consenta l'esercizio della concorrenza, e che permetta al settore privato di finanziare l'instaurarsi della società dell'informazione. (La realizzazione delle reti transeuropee costerebbe 150 miliardi di ECU in 10 anni a carico esclusivo dei privati, mentre l'UE intende incoraggiare il processo con 5 miliardi di ECU complessivi fino al 1999). 2.1.5. Secondo il rapporto Bangemann la creazione della società dell'informazione dovrà tuttavia sostenere sfide di vario tipo : - tecnico : normalizzazione : satellite, microonde, cavo, reti limitate; interconnessione e interoperabilità delle reti; - tecnologico : sviluppo di un sistema di diffusione a banda larga e di una rete a banda larga integrata nell'Euro-ISDN (« Rete digitale di servizi integrati » che permette di trasportare suoni e in particolare nel settore visivo, immagini e dati); comunicazioni mobili; - regolamentare : tariffe; concentrazione dei mezzi d'informazione; concorrenza; convergenza di telecomunicazioni e radiodiffusione; tutela della vita privata; protezione giuridica e sicurezza; diritti di proprietà intellettuale; editoria. 2.1.6. Il successo della società dell'informazione dipenderebbe quindi dal raggiungimento di una soglia di massa critica. La relazione incoraggia pertanto la cooperazione fra concorrenti e auspica la promozione dei servizi esistenti e di quelli futuri. Nella campagna di sensibilizzazione, in ogni Stato membro, bisogna soprattutto tenere conto delle opportunità e delle minacce per le piccole e medie imprese. Per quanto riguarda i cittadini, è lodevole che la Commissione voglia rivolgersi ai giovani, ma, secondo il Comitato, tale gruppo è già sufficientemente informato; la campagna dovrebbe quindi incentrarsi su tutta la popolazione e non potrà essere portata a termine se non con la effettiva partecipazione delle loro organizzazioni al processo di elaborazione e valutazione delle politiche applicate, e alla definizione delle esigenze reali da soddisfare. 2.1.7. La relazione tuttavia prevede che una maggiore concorrenza non sia sufficiente a raggiungere la massa critica e propone quindi di creare un « circolo virtuoso » dell'offerta e della domanda, improntato ad una funzione di dimostrazione per adattare l'offerta alle esigenze dei consumatori. Sono quindi previste 10 applicazioni prioritarie suddivise in due sezioni : - mercato domestico (televendite, servizi telematici bancari, divertimento e svago); - applicazioni professionali. Le 10 applicazioni sono : il telelavoro, l'insegnamento a distanza, le reti interuniversitarie, servizi telematici per le PMI, la gestione del traffico stradale, il controllo del traffico aereo, le reti nel settore sanitario, l'informatizzazione delle gare d'appalto, l'IDA (rete transeuropea delle pubbliche amministrazioni) e le autostrade urbane dell'informazione. 2.2. Il piano d'azione 2.2.1. La società dell'informazione sarà profondamente diversa da quella attuale per quanto riguarda l'utilizzo delle reti e l'offerta di servizi. Grazie alle applicazioni delle nuove tecnologie, sarà possibile far transitare qualsiasi servizio audiovisivo, informatico o telefonico attraverso qualsiasi supporto, cavo, microonde o satellite. Tali nuove opportunità comportano numerose sfide che per la maggior parte non sono ancora nemmeno immaginabili. 2.2.2. La convergenza del settore delle radiotelecomunicazioni, della radiodiffusione e dell'editoria costituisce una delle poste in gioco più importanti per la società dell'informazione. La possibilità tecnica di veicolare qualsiasi tipo di servizio su qualsiasi supporto permetterà di aggirare le regolamentazioni troppo squilibrate e rende già sorpassate le regole esistenti. 2.3. Osservazioni generali 2.3.1. Il Comitato si compiace perciò dell'iniziativa della Commissione di fissare un quadro regolamentare preciso e stabile, ma ritiene necessario accompagnare il passaggio alla società dell'informazione con altre misure politiche, in particolare nei settori di competenza della politica tecnologica, dell'occupazione e sociale. 2.3.2. Il Comitato deplora tuttavia il fatto che nel piano d'azione sottoposto a discussione, il livello di precisione nell'approccio ai quattro settori individuati non sia sempre identico. 2.3.3. Gli allegati 1 (misure in corso), 2 (nuove misure in esame) e 3 (possibili forme di associazione) del piano d'azione illustrano infatti una diversa gradazione delle priorità identificate. 2.3.4. Il Comitato si rammarica in particolare del fatto che gli aspetti sociali e culturali siano presi in considerazione solo nell'ambito delle nuove misure in esame e non siano presenti nelle misure in corso, in special modo negli importanti settori della sanità, dell'istruzione, dell'ambiente, della formazione, dei disabili e dell'industria cinematografica. 3. Osservazioni per settore 3.1. Quadro regolamentare e giuridico 3.1.1. Generalità 3.1.1.1. Il Comitato si compiace della proposta della Commissione di varare un ampio quadro regolamentare che persegua l'interesse pubblico in base ai principi di universalità, uguaglianza e continuità allo scopo di evitare la polarizzazione della società e osserva che « in seguito verranno presentate comunicazioni più specifiche riguardanti vari settori ripresi in appresso ». 3.1.1.2. Il Comitato comprende la necessità di proporre azioni rapide, ma spera che queste siano avviate sul fronte più ampio possibile, senza sottovalutare tematiche di vitale importanza che richiedono un'attenzione puntuale e che sono illustrate successivamente, nel parere. Sarebbe opportuno in tal senso identificare le esigenze degli utenti per adeguare opportunamente le offerte dei fornitori dei servizi. 3.1.1.3. La standardizzazione, la tutela della sfera privata e il DPI sono elementi importanti del dibattito sulla società dell'informazione. Gli obiettivi dell'UE, tuttavia, devono tendere a guidare anziché imprimere la direzione dello sviluppo, facendo riferimento alla domanda di mercato e alle realtà tecniche ed economiche. 3.1.1.4. Il Comitato sottolinea, in proposito, che risulta difficile analizzare i settori proposti per la discussione senza disporre delle informazioni utili e necessarie. Ricorda, in tale contesto, i pareri espressi in passato in merito ai vari settori in esame, notando che alcuni argomenti sono e saranno oggetto di consultazione da parte della Commissione come « Seguito da dare al processo di consultazione relativo al Libro verde « Pluralismo e concentrazione dei mezzi di comunicazione di massa nel mercato interno - valutazione della necessità di un'azione comunitaria » (doc. COM(94) 353 def.). 3.1.1.5. Il Comitato potrà quindi esprimere dei pareri dettagliati solo in funzione delle comunicazioni future. 3.1.1.6. Tuttavia ci si rammarica dell'ordine di priorità attribuito dalla Commissione ai vari settori di regolamentazione. 3.1.2. Il Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture (doc. COM(94) 440 def.) 3.1.2.1. Nell'intento di fissare un quadro regolamentare che consenta un ambiente concorrenziale secondo le raccomandazioni del rapporto del gruppo Bangemann, la Commissione propone di cercare un accordo sul principio della liberalizzazione totale delle infrastrutture nel settore delle telecomunicazioni ed ha sottoposto, in proposito, ad ampia consultazione, un Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture, suddiviso in due parti, di cui la seconda è stata presentata solo all'inizio del 1995. 3.1.2.2. La prima parte presenta una serie di principi e un calendario. Il principio generale : « Una volta messi in opera i necessari dispositivi di tutela, i fornitori dei servizi di telecomunicazione che sono aperti alla concorrenza devono poter scegliere liberamente l'infrastruttura necessaria alla distribuzione di tali servizi. » Secondo il Libro verde : « ...l'ambiente migliore ...è quello aperto e competitivo...La liberalizzazione del mercato... servirà a sbloccare entrate essenziali per incentivare gli enormi investimenti privati richiesti... Essa consentirà dunque ai governi di liberarsi delle restrizioni di carattere politico ed economico di cui soffrono, creando nuove entrate da poter investire nei settori della sanità, dell'istruzione e della cultura. » 3.1.2.3. Il Libro verde propone dunque di sopprimere immediatamente le restrizioni che gravano sull'impiego di infrastrutture proprie o di terzi nelle seguenti aree : - distribuzione di servizi di comunicazione via satellite, - fornitura di tutti i servizi di telecomunicazioni terrestri già liberalizzati (compreso l'impiego, a tale scopo, di infrastrutture di televisione via cavo), - fornitura di collegamenti, compresi collegamenti a microonde, nell'ambito della rete mobile, per la fornitura di servizi di comunicazioni mobili. 3.1.2.4. La seconda parte si occuperà dei seguenti temi : - i criteri di rilascio delle autorizzazioni - il Servizio Universale e i compiti di interesse pubblico - il sistema di interconnessione - la restrizione imposta agli operatori - la garanzia d'accesso - la dimensione sociale e occupazionale - la convergenza fra telecomunicazioni, radiodiffusione ed editoria. 3.1.2.5. Il calendario proposto dal Libro verde (prima parte pag. 43) suggerisce di liberalizzare le strutture alternative fin dal 1995 quando le consultazioni previste non saranno ancora state avviate. È alquanto contraddittorio fissare prima un calendario e affrontare poi le questioni essenziali. Nel periodo che va fino al 1° gennaio 1998 è necessario studiare con grande attenzione la soluzione di questioni più strettamente di principio, in maniera tale che per l'effettivo inizio del libero mercato nel 1998 si possano tenere sotto controllo e affrontare le possibili conseguenze a livello sociale. Questa procedura non può essere avallata dal Comitato senza la presentazione dell'impatto socioeconomico di tale misura e in particolare dei meccanismi di tutela e di sviluppo del Servizio Universale, che è il prodotto di un'equa ripartizione, se si vuole evitare la polarizzazione della società. Le condizioni di accesso al Servizio universale sono di fondamentale importanza e devono essere garantite su tutto il territorio dell'Unione senza eccezioni. Il Comitato fa rilevare, inoltre, che il Servizio universale potrebbe rivelarsi un mercato molto grande i cui effetti collaterali potrebbero recare vantaggi all'industria e al settore delle telecomunicazioni in generale. Il Comitato constata che il Consiglio dei ministri del 17 novembre 1994 non si è pronunciato per una liberalizzazione delle infrastrutture alternative prima del 1° gennaio 1998. In proposito ci si rammarica del fatto che la Commissione, il 21 dicembre 1994, abbia adottato un progetto di direttiva relativo alla liberalizzazione delle infrastrutture di distribuzione via cavo per il 1° gennaio 1996. Tale iniziativa, con cui la Commissione applica l'articolo 90 del Trattato, costituisce un pericoloso precedente, in grado di rimettere in causa il processo decisionale democratico a livello europeo e modifica le regole del gioco in termini di tempi e, di conseguenza, di strategia industriale. 3.1.2.6. In merito alle tematiche trattate dal Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture, il Comitato ricorda le affermazioni espresse nel parere () in merito al « progetto di direttiva della Commissione che modifica le Direttive 88/301/CEE e 90/388/CEE in relazione alle comunicazioni via satellite (doc. SEC(93) 1891 def.) in cui si ribadiva quanto affermato nel parere () in merito alla « Situazione esistente nel settore dei servizi di telecomunicazione » (doc. COM(93) 159 def.), che « ancor prima di liberalizzare l'intero servizio di telefonia vocale, l'obiettivo prioritario dovrebbe consistere nello stabilire la definizione, l'entità, la configurazione ed il finanziamento del servizio universale ». 3.1.2.7. Mentre il Libro Verde propone nella prima parte la liberalizzazione dei servizi in generale a partire dal 1995, tranne la telefonia vocale pubblica, il Comitato constata la volontà di liberalizzare la telefonia vocale (comprese le infrastrutture alternative) per le imprese e i gruppi chiusi di utenti. 3.1.2.8. Il Comitato ritiene che il calendario proposto dalla Commissione per la liberalizzazione delle infrastrutture non possa essere ragionevolmente applicato senza aver definito chiaramente la nozione del Servizio Universale, le sue motivazioni, le poste in gioco, i suoi meccanismi di tutela, il suo sviluppo e il suo finanziamento. 3.1.2.9. Il Comitato appoggia la Commissione nelle misure che questa prevede per la definizione di un quadro regolamentare chiaro e stabile, ma insiste sulla necessità di realizzare misure di apertura alla concorrenza solo dopo aver adottato tale quadro, in particolare per quanto concerne la concorrenza stessa, la concentrazione dei mezzi di comunicazione, la tutela della vita privata, la tutela dei diritti di proprietà intellettuale e la protezione elettronica e il finanziamento di un Servizio Universale, precedentemente definito in modo preciso, che comporti la varietà più ampia possibile di servizi avanzati di telecomunicazione. Il Comitato richiama l'attenzione sull'importanza fondamentale del concetto di Servizio universale, da cui dipenderanno le possibilità di accesso ai nuovi servizi di informazione e di comunicazione per i cittadini europei. La ricchezza dell'offerta di informazione e comunicazione dipenderà dalla definizione del Servizio universale che determinerà se può essere evitata l'emarginazione sociale. 3.1.3. Convergenza delle telecomunicazioni, della radiodiffusione e dell'editoria 3.1.3.1. Il Comitato, consapevole delle trasformazioni che le nuove tecnologie produrranno in particolare a livello del settore audiovisivo, approva l'intenzione della Commissione di rivedere la Direttiva « Televisione senza frontiere » del 1989. Ricorda, tuttavia, la necessità di valutare la dimensione culturale di alcuni prodotti audiovisivi pur tenendo conto della convergenza fra telecomunicazione, radiodiffusione ed editoria. 3.1.3.2. Il Comitato sottolinea la necessità di mantenere e definire i servizi di interesse pubblico nel contesto di un mercato aperto e di convergenza. 3.1.3.3. Che la televisione e in special modo la televisione interattiva con impiego anche di PC, sia il mezzo di comunicazione privilegiato per l'accesso del cittadino alla società dell'informazione non è stato provato e resta da dimostrare. 3.1.3.4. Sarà quindi necessario disporre di un quadro regolamentare che permetta di regolare i nuovi servizi offerti, definendo nel contempo i servizi di base e di interesse pubblico. 3.1.3.5. Dovranno essere previsti in particolare dei meccanismi in grado di far rispettare principi etici di base come : - la protezione del bambino e dell'adolescente - la dignità della persona - la vita privata - il pluralismo. 3.1.3.6. La proprietà dei mezzi di comunicazione è un ambito essenziale che deve essere regolamentato nel contesto del settore audiovisivo. Il Comitato ricorda che aveva già formulato nel parere CES 1000/94, del 14 settembre 1994, una serie di osservazioni e di risposte alle domande poste dal Libro Verde relativo alle opzioni strategiche per il rafforzamento dell'industria dei programmi nel contesto della politica audiovisiva dell'Unione europea. (doc. COM(94) 96 def.). Vi si affermava che « Concentrandosi sul libero funzionamento del mercato interno e sul propagarsi di una "tendenza generale nel settore dei servizi ad una liberalizzazione e deregolamentazione a livello mondiale nel settore dei servizi", il Libro verde rinuncia coscientemente a presentare le possibili conseguenze sociali di una concorrenza sfrenata nel settore audiovisivo ». « Una concorrenza senza limiti nel settore dei media porterebbe indubbiamente al predominio di pochi gruppi. » « È possibile favorire la diversità dei tipi di servizio attraverso la necessaria limitazione dei processi di concentrazione a livello sia nazionale sia europeo e attraverso misure di appoggio concrete. » 3.1.3.7. Il Comitato rammenta anche che nello stesso parere aveva sottolineato i pericoli dell'approccio relativo alla creazione, alla produzione, alla diffusione o allo sfruttamento basato sulla concessione di incentivi finanziari proposti nel Libro verde : « Affermare che un'incentivazione globale delle attività delle imprese costituisce una strategia di crescita, potrebbe risultare oltremodo rischioso....l'atomizzazione degli incentivi non raggiunge nemmeno lontanamente l'efficacia dello stimolo concreto che deriva dal finanziamento di singoli progetti ». 3.1.3.8. Nella revisione del quadro regolamentare il Comitato auspica che la Commissione accordi una particolare attenzione ai nuovi servizi e a quelli già esistenti ma destinati ad un ampio sviluppo grazie alle nuove tecnologie. In proposito, sarà fondamentale esaminare le regole che si riterrà opportuno applicare, in particolare quelle relative alle televendite, allo scopo di tutelare i diritti del consumatore nel rispetto del diritto alla concorrenza. 3.1.3.9. Il Comitato ritiene che sia il caso di prestare tutta l'attenzione necessaria alle questioni relative ai diritti di proprietà intellettuale, di tutela della vita privata, di protezione elettronica, di tutela giuridica e di sicurezza e auspica di essere consultato appena la situazione dei lavori lo permetterà. 3.2. Reti, servizi di base, applicazioni e contenuto 3.2.1. La Commissione mette in risalto il ruolo motore che il settore privato svolgerà nella realizzazione della società dell'informazione e sottolinea che le applicazioni nel settore delle reti transeuropee e dei servizi audiovisivi avranno un ruolo prioritario nella nascita e nell'affermazione della società dell'informazione. 3.2.1.1. Il Comitato ritiene che occorrerà vigilare affinché altri operatori del settore privato svolgano un ruolo nello sviluppo della società dell'informazione. Il settore pubblico certamente dovrà, da parte sua, poter contribuire allo sviluppo culturale e dell'istruzione giacché sarebbe poco opportuno lasciare solo al settore privato lo sviluppo delle aree suddette. 3.2.2. Le reti 3.2.2.1. Euro-ISDN 3.2.2.1.1. Il Comitato ricorda il parere ISDN () ed in particolare le seguenti affermazioni : - sarebbe auspicabile che la Commissione specificasse i rispettivi campi d'applicazione delle norme e delle licenze, - occorrerebbe precisare maggiormente il concetto di servizi di base, - si dovrebbe pervenire ad un accordo tra gli Stati per definire in modo esatto i seguenti concetti : rete unica, servizi di base e terminale multimediale. 3.2.2.1.2. Il piano d'azione però non precisa tali questioni e la Commissione si impegna a creare un « Forum europeo dei servizi di base per istituire una collaborazione più stretta in materia di servizi e specifiche funzionali comuni e per definirne i tempi di introduzione ». 3.2.2.1.3. Il Comitato ricorda che già nel parere esprimeva inquietudine per il ritardo registrato rispetto al calendario inizialmente previsto per l'introduzione dei servizi armonizzati dell'ISDN (Euro-ISDN). 3.2.2.2. Comunicazioni mobili Il Comitato prende atto della futura presentazione di una relazione della Commissione sui risultati della fase di consultazione relativa al Libro verde, che propone una maggiore liberalizzazione del settore delle comunicazioni mobili. Rammenta inoltre il Parere CES 1007/94 del 14-15 settembre 1994 nell'attesa della suddetta relazione. 3.2.2.2.1. In particolare il Comitato sottolinea che aveva accolto favorevolmente il Libro verde e si congratulava con la Commissione per aver presentato proposte precise per il futuro del settore in esame, ritenendo, tuttavia, necessario un esame più approfondito da parte della Commissione sui seguenti punti : - rilascio delle licenze, - fornitura dei servizi, - interconnessione, - infrastruttura, - radiofrequenze, - numerazione, - equa concorrenza, - protezione dei dati, - salute, sicurezza fisica e ambiente, - questioni di carattere economico e sociale. 3.2.2.3. Comunicazioni via satellite Il Comitato attende il risultato dello sviluppo delle fasi individuate dalla Commissione nel piano d'azione e la presentazione di un quadro concettuale globale. Il Comitato ricorda i pareri in merito al progetto di direttiva della Commissione in relazione alle comunicazioni via satellite (), in merito alla proposta sulle licenze per la fornitura di servizi di rete via satellite e/o di comunicazioni via satellite (). 3.2.3. Servizi di base, applicazioni e contenuto 3.2.3.1. Se si deve definire il concetto di Servizio Universale, il Comitato ritiene che si dovrebbero precisare le connessioni fra i concetti di « Servizi di base » e di « Servizio Universale ». Ciò significa che quest'ultimo deve essere modificabile ed essere ancorato agli sviluppi tecnologici. 3.2.3.2. Lo scompiglio indotto nell'intera società cui si fa riferimento nel rapporto Bangemann, ci spinge a perseguire una comprensione più profonda di tutti i settori d'applicazione proposti nel rapporto e dei loro futuri sviluppi. 3.2.3.3. La politica adottata dalla Commissione e proposta nel piano d'azione nonché le differenze di sviluppo dei vari settori sollevano una serie di questioni sull'imminente avvento della società dell'informazione. 3.2.3.4. I ritardi e le difficoltà incontrate nello sviluppo della rete Euro-ISDN e del programma IDA () sono inquietanti per quanto riguarda i tipi di applicazioni future prevedibili. 3.2.3.5. Il vertice di Corfù ha approvato i settori di applicazione proposti dal Gruppo Bangemann; telelavoro, insegnamento a distanza, rete fra università e centri di ricerca, servizi telematici per le PMI, gestione del traffico stradale, controllo del traffico aereo, reti nel settore della sanità, reti transeuropee delle pubbliche amministrazioni, informatizzazione delle gare d'appalto e autostrade urbane dell'informazione. La Commissione propone quindi che i progetti di ricerca e le applicazioni sperimentali abbandonino i laboratori per integrarsi nella vita reale, creando così nuovi mercati e nuove opportunità di lavoro. 3.2.3.6. Il Comitato constata che il telelavoro, la formazione a distanza, le reti di ricerca e la sanità saranno discussi per identificare i bisogni dei settori e valutare i costi prima di procedere alla « prova sul campo ». I settori come i servizi telematici per le PMI, i trasporti, IDA e l'informatizzazione delle gare d'appalto sarebbero ben sviluppati. Il Comitato sottolinea i rischi di tale approccio, visto che spetterebbe anzitutto ai fornitori di proporre servizi agli utenti, dopo averne identificato le esigenze. Si dovrebbe procedere quindi alle prove sul campo per evitare il rischio di creare negli utenti falsi bisogni da essi non sentiti. Il Comitato richiama l'attenzione sull'incerta situazione del mercato, sul problema posto dall'identificazione delle domande reali e sulla necessità di sviluppare delle reti che possano soddisfarle. Ciò implica lo sviluppo di servizi che rispondano ai bisogni dell'interesse pubblico sulla base di un dialogo con le industrie, i fornitori di servizi e gli utenti. 3.2.3.7. Il Comitato incoraggia le iniziative della Commissione ma teme che lo sviluppo dei suddetti settori non proceda speditamente visti i ritardi accumulati nello sviluppo dell'Euro-ISDN. 3.2.3.8. Il Comitato si interroga di conseguenza sull'urgenza di alcune misure proposte dalla Commissione e richiama l'attenzione sui pericoli di accelerazione di alcuni processi mentre altri si sviluppano a rilento. 3.2.3.9. Le esperienze condotte sulle applicazioni suscettibili di conoscere uno sviluppo rapido rientrano infatti nell'ambito della convergenza fra il settore audiovisivo e delle telecomunicazioni. I servizi candidati ad un rapido sviluppo sarebbero in particolare le televendite e il « pay per view ». (Tale sistema proporrà al « telespettatore » di pagare i programmi da lui scelti fra le varie trasmissioni offerte in un menù). Il Comitato chiede tuttavia alla Commissione di svolgere studi precisi sull'argomento, visto che dopo un discreto successo al momento del lancio negli Stati Uniti, tali servizi incontrano ora enormi difficoltà. 3.2.3.10. Il Comitato richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di perseguire una politica di apertura delle infrastrutture in funzione degli sviluppi e dei bisogni reali, senza mettere in pericolo i servizi di base e il Servizio Universale. 3.2.3.11. Il Comitato, consapevole della necessità di pervenire a una soglia di massa critica che permetta lo sviluppo della società dell'informazione, ritiene che tale obiettivo non possa realizzarsi a scapito dei settori d'interesse pubblico fra quelli selezionati dal vertice di Corfù. Si tratta di trovare dei meccanismi per evitare che il finanziamento del settore privato sia orientato solo verso applicazioni commerciali immediatamente redditizie. 3.3. Aspetti sociali e culturali 3.3.1. La nascita della società dell'informazione comporta in sé dei pericoli « in nuce », come la polarizzazione della società, illustrati dal rapporto Bangemann e di cui la Commissione è consapevole. 3.3.2. La Commissione propone di adottare misure adeguate per fronteggiare i mutamenti connessi all'avvento della società dell'informazione per preservare concetti sociali essenziali come il Servizio Universale. 3.3.3. Il Comitato ribadisce che si tratta di un aspetto fondamentale e che è assolutamente necessario definire il concetto di Servizio Universale e creare dei meccanismi per tutelarlo e svilupparlo in tutta l'Unione. 3.3.4. La Commissione intende creare un gruppo di esperti ad alto livello con il compito di esprimere suggerimenti e consigli in relazione ai problemi da affrontare prioritariamente. La priorità sarà accordata alle seguenti tematiche : - occupazione e ambiente di lavoro, - aspetti sociali, - aspetti culturali, - aspetti linguistici. 3.3.5. Il Comitato si compiace dell'intenzione della Commissione di studiare le questioni fondamentali connesse ai mutamenti sociali nell'ambito della società dell'informazione, ma si rammarica del fatto che tali lavori non siano stati considerati prioritari alla stregua di altri aspetti, come, ad esempio, la liberalizzazione delle infrastrutture. Il Comitato invita la Commissione a prestare maggiore attenzione all'analisi dei problemi sociali e dell'occupazione e di attribuire loro la priorità, con la realizzazione di studi specifici, i cui risultati devono essere tenuti in considerazione nel dialogo sociale relativo alla futura definizione del passaggio alla società dell'informazione. 3.4. Occupazione ed ambiente di lavoro 3.4.1. Il Comitato ricorda il Parere CES 1007/94 in merito al Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali del 14 e 15 settembre 1994, nel quale insisteva sul fatto che « sarebbero estremamente opportune iniziative da parte del Consiglio e della Commissione tese non soltanto all'armonizzazione e alla liberalizzazione dei servizi, ma anche allo studio dell'impatto sull'economia e delle conseguenze di tali decisioni....Premessa essenziale per queste iniziative è uno studio approfondito dell'impatto economico e sociale dell'intero settore delle telecomunicazioni ». 3.4.2. Il Comitato è in attesa della relazione che la Commissione intende preparare nel prossimo futuro sulle conseguenze per l'occupazione, o più in generale sulle ripercussioni sociali dello sviluppo del concetto di « azienda flessibile ». È tuttavia fondamentale studiare l'impatto sull'occupazione dell'intero mondo del lavoro e non solo sulle imprese che impiegheranno il « telelavoro ». Si tratta infatti di valutare anche l'impatto della liberalizzazione sui posti di lavoro creati ma anche soppressi nelle imprese in generale. Occorre anche tenere in considerazione l'impatto che le nuove tecnologie avranno sui settori che non fanno parte delle telecomunicazioni, come, ad esempio, la distribuzione, e l'influenza che le televendite avranno sull'occupazione del settore. 3.5. Aspetti sociali 3.5.1. La Commissione sottolinea la possibilità di sconvolgimenti nella vita quotidiana e nel tempo libero, il miglioramento della qualità dei sistemi di istruzione e sanitari e la promozione di nuove forme di assetto territoriale. Tali processi di diffusione accelerata di nuove tecnologie possono dar luogo tuttavia a fenomeni di emarginazione e di esclusione. 3.5.2. Il Comitato rileva che la Commissione ha dato risalto alla vita quotidiana e al tempo libero. Questo tipo di approccio riconferma le analisi che prevedono un avvento in varie tappe della società dell'informazione. Solo dopo una prima tappa, costituita dal raggiungimento di una soglia critica di consumo di servizi individuali, potrebbero finalmente essere possibili progetti più ambiziosi e di interesse pubblico (telemedicina, gestione del traffico, ecc.). 3.5.3. Il Comitato esprime la propria preoccupazione per tale approccio e teme l'instaurarsi di una società a più velocità. La Commissione segnala che « la diffusione accelerata delle nuove tecnologie può portare a fenomeni di emarginazione e isolamento ». Tale pericolo diventa reale solo quando viene accordata priorità all'introduzione di servizi individuali e di svago, visto che l'introduzione accelerata di nuove tecnologie nel campo dei servizi d'interesse pubblico non può comportare fenomeni di esclusione. Il concetto di Servizio Universale e del suo sviluppo acquista in tale contesto priorità assoluta. 3.6. Aspetti culturali 3.6.1. Alcune misure adottate dalla Commissione punteranno a rendere la politica audiovisiva la colonna portante di una strategia dei contenuti nello sviluppo della società dell'informazione. La promozione dei prodotti culturali europei deve essere sostenuta tenendo conto della specificità culturale di tali prodotti. 3.6.2. Il Comitato ribadisce in proposito la necessità di instaurare un quadro regolamentare che tenga in debito conto la convergenza fra radiodiffusione e telecomunicazioni. Sarà essenziale, in particolare, predisporre regole etiche in materia di trattamento dell'informazione. 3.6.3. La possibilità di trasmettere le informazioni su qualsiasi supporto e la moltiplicazione delle fonti di informazione destinata agli utenti comporteranno infatti la necessità di sviluppare e prevedere dei meccanismi di applicazione di regole etiche onde evitare pericoli di manipolazione o di disinformazione. Occorrerà favorire la libertà d'espressione che presumibilmente sarà incentivata dalle nuove tecnologie, pur responsabilizzando le varie parti in causa. 3.6.4. La facilità di diffusione dei valori culturali europei nell'ambito della società dell'informazione dovrebbe inoltre essere accompagnata da un programma di facilitazione dell'accesso ai prodotti culturali e di definizione dei servizi di base in campo audiovisivo. 3.6.5. Ciò significa, fra l'altro, che è necessario proporre servizi nel settore dell'istruzione e della formazione, ma anche garantire tutta una serie di servizi per tutti gli utenti. Un approccio dinamico del Servizio Universale permetterebbe di integrarvi servizi di base del settore audiovisivo. 3.6.6. Il Comitato ricorda il Parere CES 1000/94 del 14 settembre 1994 in merito al Libro verde sulla politica audiovisiva, nel quale si rammaricava del fatto che « le numerose osservazioni ed esortazioni che ha presentato negli ultimi anni, sullo sviluppo di prospettive future per una cultura europea democratica dei mezzi di comunicazione, sono state ancora una volta disattese ». Come per i timori sulla concentrazione dei mezzi di comunicazione che non sono stati allontanati, il Comitato teme che la politica di sostegno nel campo della creazione audiovisiva si limiti ad aiutare i produttori in funzione del loro successo e i distributori in funzione delle loro garanzie. 3.7. Aspetti linguistici 3.7.1. La Commissione pubblicherà una comunicazione per individuare i mezzi atti a raccogliere la sfida linguistica europea ed incentivare la nuova industria linguistica. 3.7.2. Il Comitato è in attesa della suddetta comunicazione ma sottolinea che tale aspetto dovrebbe essere studiato più attentamente e fa notare che forse sarebbe opportuno promuovere la diffusione di informazioni a livello europeo all'interno dell'Unione. 3.8. Attività di promozione 3.8.1. Il Comitato appoggia il programma di diffusione proposto dalla Commissione. Auspica tuttavia che esso si realizzi su basi chiare e trasparenti nell'interesse degli utenti, che fornisca informazioni sui rischi e le opportunità del passaggio alla società dell'informazione e che metta in risalto l'importanza dei nuovi servizi di informazione e comunicazione per la soluzione dei problemi economici, sociali ed ecologici. 3.8.2. Ciò implica l'esistenza di un quadro regolamentare chiaro e affidabile, di norme riconosciute e di servizi di interesse pubblico. In proposito il Comitato ritiene che si tratti di un aspetto fondamentale dell'avvento della società dell'informazione che dovrà realizzarsi di concerto con gli operatori pubblici e privati che offriranno dei servizi. Sarà opportuno prevedere l'associazione di organizzazioni che si prefiggono di educare e informare il pubblico, affinché tutta la società possa essere informata sulle nuove possibilità. È nell'ambito di un'ampia concertazione e di una collaborazione di tutti gli interlocutori economici e sociali che la società dell'informazione eviterà lo scoglio della polarizzazione sociale. 4. Conclusioni sulle tematiche prioritarie 4.1. Vista la convergenza dei settori informatici audiovisivo, delle telecomunicazioni, e dell'editoria è opportuno prevedere una regolamentazione della concentrazione dei mezzi di comunicazione prima di qualsiasi progresso in materia di liberalizzazione. 4.2. Occorre far dipendere il programma di liberalizzazione dei servizi e delle infrastrutture proposto dalla Commissione da premesse che devono scaturire dai seguenti fattori : - Creazione di un quadro regolamentare stabile e giuridico in particolare per quanto riguarda : - concentrazione e proprietà dei mezzi di informazione - definizione e tutela del Servizio Universale - tutela della vita privata - diritti di proprietà intellettuale - protezione giuridica e sicurezza - settore audiovisivo : etica informazione cultura - normalizzazione, interoperabilità - tariffe (perequazioni, finanziamenti incrociati). - L'armonizzazione e lo sviluppo dell'Euro-ISDN, di una rete a banda larga integrata e dell'IDA per non compromettere lo sviluppo delle applicazioni e in particolare quelle d'interesse pubblico. 4.3. Il Comitato ritiene che la Commissione debba presentare senza indugi gli studi - da essa giudicati necessari - sulle possibili sfide e sui rischi di carattere economico e sociale che comporta il passaggio alla società dell'informazione e definire le relative misure per evitare e limitare tali rischi. In particolare, il Comitato chiede : - l'immediata istituzione di un gruppo di esperti con la partecipazione di tutti gli interlocutori economici e sociali; - la realizzazione di studi per valutare il fabbisogno di investimenti e le conseguenze che avranno sull'occupazione la realizzazione e la gestione delle autostrade dell'informazione e di nuovi servizi; - la realizzazione di studi sulle conseguenze strutturali e occupazionali derivanti dalla gestione di nuovi servizi di informazione e di comunicazione, con particolare riferimento alle nuove possibilità di applicazione presso banche, imprese commerciali e di vendita per corrispondenza, agenzie di viaggi, aziende di trasporti in comune nonché imprese industriali dei mezzi di comunicazione; - lo sviluppo e la sperimentazione di norme di impostazione e di tutela per quanto riguarda i progetti pilota regionali. 4.4. I risultati delle ricerche e le esperienze maturate con i progetti vanno messi a disposizione del pubblico e utilizzati per approntare ulteriori misure che agevolino il passaggio alla società dell'informazione. Prima di prendere decisioni conclusive riguardo a tali misure, occorre sottoporre i risultati e le esperienze al parere di tutti gli interlocutori economici e sociali e delle istituzioni europee. 4.5. Sarebbe opportuno avviare, contemporaneamente allo sforzo per una migliore comprensione delle conseguenze sociali delle nuove tecnologie, alcuni studi sulle esigenze, affinché la società dell'informazione risponda a richieste reali della società europea e non si limiti all'offerta di servizi immediatamente redditizi dal punto di vista finanziario. 4.6. Occorre fissare un calendario preciso per discutere di tali poste in gioco prima della scadenza delle date proposte per la liberalizzazione di tutti i servizi e adattare le scadenze suddette in funzione degli studi necessari sulle poste in gioco sociali. 4.7. Davanti alle incertezze sollevate dai cambiamenti in atto, occorre lasciare agli Stati e alle società civili un ragionevole lasso di tempo perché riflettano ed eventualmente accettino l'insediamento di un organismo democratico di regolazione a livello comunitario. Il Comitato fa presente che potrebbe svolgere un suo ruolo, in termini democratici, presso tale organismo. 4.8. Il Comitato sottolinea che gli Stati membri devono garantire la tempestiva trasposizione nelle legislazioni nazionali degli accordi raggiunti collettivamente al Consiglio, come le direttive o i regolamenti, e la loro effettiva applicazione. 4.9. Per proseguire con la modernizzazione economica e sociale dell'Europa è di fondamentale importanza organizzare il passaggio alla società dell'informazione. Tale transizione condiziona il mantenimento e il potenziamento della capacità innovativa delle imprese europee, il futuro della produzione e dell'occupazione nonché l'ulteriore sviluppo delle condizioni di vita e di lavoro. Secondo il Comitato è necessario : 1. favorire il mutamento delle strutture imprenditoriali e delle esigenze di qualificazione tramite azioni di politica industriale, della ricerca, della tecnologia e dell'istruzione. Le misure previste dall'attuale 4o programma quadro europeo devono essere mirate, come i programmi di sostegno dei Fondi strutturali (in particolare l'obiettivo 4), al superamento dei problemi. 2. non considerare solo i compiti tecnici ed economici nel creare e gestire nuove reti di comunicazione e di informazione (autostrade dell'informazione). È altrettanto importante : - garantire ai cittadini un servizio di base nel campo dell'informazione e bandire qualsiasi tipo di discriminazione nell'accesso a nuovi sistemi e servizi, - assicurare una gamma sufficientemente ampia di informazioni, - tener conto della particolare tutela dei valori culturali e democratici, - garantire la protezione dei dati personali e della sicurezza tecnica delle informazioni e bandire l'abuso di potere economico a fini politici. Per tali ragioni sarebbe opportuno emanare un « codice di circolazione » per le autostrade dell'informazione. Presupposto fondamentale è garantire un servizio di base nell'ambito delle tecniche dell'informazione e della comunicazione, che offra possibilità d'accesso a tutti i cittadini. 3. favorire la transizione verso la società dell'informazione del futuro creando nuovi potenziali di domanda; tale passaggio deve andare di pari passo con lo sviluppo e la gestione di nuovi sistemi e servizi nell'ambito dell'informazione e della comunicazione, che a loro volta riflettono gli interessi della società e contribuiscono al conseguimento di obiettivi della politica dell'occupazione, sociale ed ambientale. 4. avvalersi dell'estensione dell'infrastruttura di comunicazione e informazione nel quadro di progetti pilota in ambito locale come di un'opportunità per tracciare le linee di uno sviluppo responsabile sotto il profilo economico e sociale. Per elaborare e sperimentare il « codice di circolazione », che dovrà essere accettabile dal punto di vista sociale, per le nuove reti e per i nuovi servizi, e per promuovere la formazione professionale e continua allo scopo di utilizzare nuovi strumenti, sistemi e servizi nell'ambito dell'informazione e della comunicazione, occorre coinvolgere gli interlocutori economici e sociali, nel quadro di un dialogo sociale, all'ulteriore strutturazione della via verso la società dell'informazione; 5. tener conto della globalizzazione dell'informazione. Il Comitato ribadisce, pertanto, la necessità di stabilire regole chiare e stabili che permettano lo scambio dell'informazione a livello mondiale, nel rispetto delle esigenze di concorrenza leale, di tutela della vita privata, di sicurezza e di diritti di proprietà intellettuale. 4.10. Il Comitato chiede con insistenza che gli studi e le consultazioni che si sollecitano nel presente parere siano condotti con determinazione e rapidità, pur tenendo debitamente conto delle priorità sopraelencate, affinché l'Unione s'inserisca adeguatamente ed in tempo reale nello sviluppo, già avviato, della società dell'informazione. Bruxelles, 23 febbraio 1995. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 127 del 7. 5. 1994. () GU n. C 34 del 2. 2. 1994. () GU n. C 52 del 19. 2. 1994. () GU n. C 127 del 7. 5. 1994. () GU n. C 295 del 22. 10. 1994. () IDA = Reti telematiche europee fra amministrazioni.