Parere del Comitato delle regioni sul tema «Ulteriore sviluppo della politica ambientale e creazione di un'Unione ecologica" cdr 310/98 FIN -



Gazzetta ufficiale n. C 198 del 14/07/1999 pag. 0030



Parere del Comitato delle regioni sul tema "Ulteriore sviluppo della politica ambientale e creazione di un'Unione ecologica" (1999/C 198/07) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 16 settembre 1998, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di emettere un parere sul tema "Ulteriore sviluppo della politica ambientale e creazione di un'Unione ecologica", e di assegnarne la preparazione alla Commissione 4 "Assetto territoriale, questioni urbane, ambiente, energia", visto il progetto di parere (CdR 310/98 riv. 2) adottato dalla Commissione 4 l'11 dicembre 1998 (relatore: Teufel). A. CONSIDERANDO CHE: 1. l'elaborazione di una strategia per integrare le esigenze legate all'ambiente nelle politiche dell'Unione europea costituisce attualmente un compito di particolare importanza per gli organi dell'UE; 2. il Trattato di Amsterdam rappresenta una base giuridica appropriata per l'ulteriore sviluppo e il miglioramento della politica ambientale dell'UE; 3. in tale contesto è necessaria un'opportuna ripartizione delle competenze nel settore dell'ambiente tra i diversi livelli dell'UE (Stati membri, regioni e comuni), in base al principio di sussidiarietà; 4. solo su base scientifica, tenendo conto delle considerazioni relative alla fattibilità e sulla base del principio di precauzione, è possibile elaborare approcci lungimiranti e di ampia portata per integrare le esigenze in materia di tutela ambientale in tutte le politiche comunitarie e ridurre gli aspetti del diritto europeo controproducenti sul piano ecologico; 5. attualmente le norme ambientali negli Stati membri dell'UE contengono requisiti divergenti, e soprattutto differisce il rigore con cui le disposizioni comunitarie vengono applicate nei singoli casi; 6. nei singoli Stati membri e negli enti regionali e locali persistono considerevoli differenze nella frequenza dei controlli ufficiali e nelle sanzioni comminate in caso di infrazioni che potranno provocare gravi danni all'ambiente, il che può determinare una distorsione della concorrenza nel mercato interno; 7. agli enti regionali e locali, alle autorità competenti e ai tribunali spetta una particolare responsabilità nell'applicazione e nel controllo del diritto ambientale comunitario; 8. la terza conferenza di aggiornamento degli Stati firmatari della Convenzione quadro sul clima di Rio de Janeiro, svoltasi a Kyoto nel dicembre 1997, ha adottato misure concrete, anche se poco incisive, sulla riduzione obbligatoria delle emissioni di gas a effetto serra. Le riduzioni concordate, pari ad almeno il 5 % per i paesi industrializzati, sono inferiori a quelle richieste dall'UE; 9. gli sforzi intrapresi per preservare la diversità biologica devono essere proseguiti in particolare oltre i confini regionali e nazionali; 10. i paesaggi culturali rispecchiano lo sviluppo economico, ecologico e culturale delle regioni d'Europa, costituiscono il fondamento dell'agricoltura e della silvicoltura, nonché la base per un tipo di coltivazione quanto più possibile sostenibile, e presentano grande importanza sia sul piano della diversità biologica che per gli abitanti delle regioni e il turismo; 11. assieme all'aria, all'acqua e alla luce del sole, il terreno è una delle condizioni naturali e indispensabili per l'esistenza degli uomini, degli animali e delle piante; 12. il consumo del terreno, l'erosione e la compattazione, come anche l'immissione di sostanze nocive, stanno compromettendo in misura sempre maggiore lo sfruttamento dei terreni da parte dell'uomo e il ruolo svolto da questi ultimi nel mantenimento dell'equilibrio naturale e paesaggistico; 13. rimangono potenzialità di sviluppo, in particolare per quanto riguarda la promozione di metodi di produzione agricola rispettosi delle risorse idriche e la riduzione delle sostanze nocive presenti in forma diffusa; 14. le direttive UE adottate nel frattempo sulla qualità delle acque presentano in parte sovrapposizioni che ne inficiano la coerenza reciproca, e pertanto non consentono di ridurre le carenze esistenti, né tanto meno di realizzare gli obiettivi di una politica sostenibile per la gestione delle risorse idriche; 15. i cittadini europei hanno esigenze crescenti in materia di accesso all'istruzione, all'occupazione, ai servizi sociali, ecc. che vanno soddisfatte in maniera sostenibile, non necessariamente potenziando le infrastrutture di trasporto a loro disposizione; 16. la crescita comune dell'economia europea darà luogo a medio termine a un aumento consistente del trasporto di merci nel mercato interno, e il traffico transnazionale su strada di merci a lunga distanza contribuirà in modo considerevole a tale espansione; 17. le emissioni di autoveicoli e carburanti nel traffico stradale costituiscono già oggi una delle principali cause dell'inquinamento acustico e dell'inquinamento atmosferico, che a loro volta pregiudicano la salute umana e il clima; 18. nel trasporto ferroviario sono emerse alcune inadeguatezze, e il considerevole potenziale d'innovazione presente in particolare nel trasporto di merci a lunga distanza è rimasto finora inutilizzato; 19. la concorrenza tra i singoli modi di trasporto appare distorta e si dovrebbe instaurare un regime di concorrenza leale che tenga conto anche dei costi esterni; 20. il principio "chi inquina paga" deve essere alla base di tutti i programmi e di tutta la legislazione ambientale comunitaria, il Comitato delle regioni ha adottato a maggioranza il 10 marzo 1999, nel corso della 28a sessione plenaria del 10 e 11 marzo, il seguente parere. B. INTRODUZIONE In base al Trattato di Amsterdam, l'Unione europea deve intendersi anche come unione ecologica. Tale requisito incide sulla Comunità stessa, sugli Stati membri e sugli enti regionali e locali. Un'Europa che cresce in maniera uniforme, e in cui i problemi politici, specie nei settori dell'occupazione, degli affari sociali e delle finanze, restano in primo piano, richiede una nuova solidarietà. Tale solidarietà significa altresì che è necessario non trascurare la protezione dell'ambiente e della natura. Nella pratica, l'elaborazione di misure nell'ambito di altre politiche spesso non ha tenuto conto della politica ambientale, la quale necessita di tempi particolarmente lunghi. La definizione e l'attuazione di tutte le politiche e le misure deve avere luogo nel rispetto del nuovo "triangolo magico" della sostenibilità, inteso come sviluppo equilibrato sotto il profilo ecologico, sociale ed economico. Questa osservazione non vale solo per la Comunità, ma anche per gli Stati membri e gli enti regionali e locali. Il Comitato accoglie con favore le iniziative avviate dalla Commissione europea nell'ambito delle sue strutture istituzionali per promuovere l'integrazione della difesa dell'ambiente e della natura nelle politiche comunitarie. Con il presente parere, il Comitato intende: - contribuire a far rispettare l'obbligo, ormai incluso nel Trattato sull'Unione europea, di garantire uno sviluppo sostenibile; - presentare proposte volte a ridurre le distorsioni della concorrenza; - garantire una politica ambientale sostenibile su scala paneuropea, intesa alla conservazione del pianeta. C. ESIGENZE 1. Il miglioramento delle attuali procedure e istituzioni 1.1. Il Comitato si compiace del fatto che, grazie al sostegno determinante del Parlamento europeo, il principio di sostenibilità abbia potuto essere sancito nell'articolo 6 del Trattato che istituisce la Comunità europea. Conviene ora tradurre tale principio nella pratica. Reputa che l'elaborazione di un protocollo di sostenibilità, da inserire al momento opportuno nel Trattato CE, potrebbe apportare un importante contributo in tal senso. Analogamente a quello sulla sussidiarietà, un siffatto protocollo potrebbe definire singole procedure e azioni volte a garantire l'osservanza del principio di sostenibilità nell'ambito di misure, programmi e atti normativi adottati a livello europeo. Al riguardo si dovrà vigilare affinché vi sia la massima efficienza amministrativa. Il Comitato elaborerà, entro i limiti delle sue possibilità, una proposta per un protocollo di sostenibilità che sviluppi le riflessioni in atto nelle istituzioni europee e nei singoli Stati membri. Tale protocollo sulla sostenibilità potrebbe inoltre servire da orientamento per le azioni da avviare negli Stati membri. 1.2. Il Comitato considera indispensabile che venga inserita in un programma di attuazione la concretizzazione di tutte le misure che mirano allo sviluppo della politica ambientale della Comunità e alla realizzazione dell'Unione ecologica. In tale programma si devono prevedere un calendario, o delle scadenze, per i campi di azione e le misure più importanti, esso deve inoltre costituire la base per il libro verde e il libro bianco in materia. Propone che, invece di una revisione del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente, la Commissione lanci un sesto programma, elaborato anche in base al documento di Rio, inteso a raggiungere l'obiettivo di coinvolgere l'intera Commissione a perseguire lo sviluppo sostenibile. 1.3. Il Comitato ritiene che, proprio nel settore ambientale, sia necessario portare avanti la discussione su un'adeguata ripartizione dei compiti, partendo dal livello locale, attraverso le regioni e gli Stati membri, fino al livello europeo, con l'obiettivo di sfruttare gli effetti delle sinergie che ne deriveranno e tenendo conto del principio di sussidiarietà. Il Comitato ritiene inoltre che in tale contesto sia ugualmente opportuna una revisione periodica della legislazione UE nel settore dell'ambiente. Contemporaneamente si dovrebbe esaminare in che misura le possibilità di "soft law" (legislazione "morbida"), cioè l'impegno spontaneo di gruppi determinati nel quadro di accordi, possano contribuire a far conseguire migliori risultati in campo ambientale. I principi di una gestione volontaria aziendale improntata alla difesa dell'ambiente, introdotti con il sistema di audit ambientale, devono essere concretizzati in misura ancora maggiore nella pratica. È necessario al riguardo promuovere la partecipazione dei dipendenti, svilupparne le competenze e incoraggiare una strategia gestionale concorde con le rappresentanze degli interessi in ambito aziendale. Si reputa inoltre che la valutazione strategica preventiva dei vari piani e programmi settoriali dal punto di vista ambientale sia uno strumento capace di contribuire positivamente ad integrare di fatto l'ambiente nelle diverse politiche. 1.4. Il Comitato invita alla conclusione di un patto di stabilità ambientale tra UE, Stati membri, regioni e comuni, che sviluppi ulteriormente le tematiche della Carta per l'ambiente di Valenza nella prospettiva del prossimo ampliamento dell'UE e faccia riferimento alla Carta di Aalborg e presenterà quanto prima un primo progetto per la realizzazione di tale patto. I paesi candidati all'EU dovrebbero mirare a partecipare a tale patto di stabilità. 1.5. Il Comitato esorta a istituire un consiglio UE di esperti in materia ecologica, con l'incarico di presentare ogni due anni alla Commissione europea un rapporto contenente proposte di azioni comunitarie concrete per ridurre gli aspetti del diritto europeo controproducenti sul piano ecologico, nell'ambito di vari strumenti di finanziamento della Comunità, e tenere in più ampia considerazione le esigenze connesse con la tutela dell'ambiente in tutte le politiche comunitarie. Esso potrebbe inoltre emettere pareri su singole tematiche e nel contempo esaminare regolarmente il rispetto del principio di sostenibilità. 1.6. Bisognerebbe modificare il Trattato che istituisce la Comunità europea in modo che anche le organizzazioni non governative del settore ambientale siano rappresentate nel Comitato economico e sociale. 1.7. È necessario rafforzare il dialogo sull'ambiente tra il Parlamento europeo, il Comitato delle regioni e la Commissione europea, con la partecipazione del Forum consultivo per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile. 1.8. Le regioni e i comuni devono incoraggiare con programmi per un'opera attiva a livello di opinione pubblica, la partecipazione dei suoi cittadini. Il primo passo in questa direzione dovrebbe essere quello di far creare a tutte le regioni e comuni un sito di contatto e parallelamente, se possibile un sito Internet, per consentire ai cittadini di informarsi su iniziative nelle loro aree (ad esempio Agenda 21 o Habitat). 1.9. Ogni regione dovrebbe elaborare, d'intesa con i comuni, un quadro orientativo a più lungo termine, ad esempio, sotto forma di piano ambientale per raggiungere la sostenibilità, con obiettivi concreti, e definire inoltre le tappe intermedie, le misure e i termini per la sua realizzazione. A tal fine, l'UE dovrebbe incoraggiare in maniera adeguata lo scambio di informazioni e i processi di coordinamento, in particolare nelle regioni frontaliere. 2. Il diritto dell'ambiente e la sua applicazione 2.1. Il Comitato desidera sostenere l'intento della Commissione europea di sviluppare ulteriormente il diritto comunitario dell'ambiente nel rispetto del principio di sussidiarietà, anche tenendo conto del suo contributo fondamentale alla realizzazione di un regime di concorrenza leale, in particolare con la definizione di valori limite per le emissioni e di norme di qualità ambientale. Raccomanda alla Commissione di limitare l'obbligo di redigere relazioni in materia ad un livello ragionevole e che i risultati di queste ultime in termini di feedback giustifichino gli sforzi compiuti per elaborarle. 2.2. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione europea concernente i requisiti di tipo qualitativo e quantitativo minimi per le ispezioni ufficiali in materia di protezione ambientale. Esorta il Consiglio a fare propria tale proposta, adottando quanto prima requisiti che tengano conto delle esigenze pratiche e che, ad un costo accessibile, diano rapidamente luogo a modalità applicative comparabili e a medio termine uniformi in Europa. 2.3. Il Comitato accoglie con favore l'adozione della Direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrata dell'inquinamento, la quale per la prima volta crea un quadro uniforme su scala europea per l'autorizzazione e il controllo degli impianti industriali le cui attività incidono particolarmente sull'ambiente. 2.4. Esorta la Commissione europea a predisporre senza indugio documenti tecnici (BREF) destinati alle singole categorie di impianti industriali interessate dalla Direttiva 96/61/CE, che descrivano in concreto le norme ambientali da rispettare su scala europea, in forma di valori limite delle emissioni. Solo così potrà aver luogo un'armonizzazione delle esigenze materiali. In caso contrario, la Direttiva 96/61/CE si limiterà ad armonizzare le procedure di autorizzazione e di controllo, consolidando le distorsioni di concorrenza. 2.5. Il Comitato chiede alla Commissione di presentare quanto prima proposte di provvedimenti basati sull'idea di politica integrata del prodotto che copra l'intero ciclo di un prodotto. 3. La formazione e l'educazione alla sostenibilità 3.1. Per promuovere un comportamento consapevole dell'ambiente e impostato sulla qualità della vita e sulla "sostenibilità", si dovrebbe porre maggior accento, oltre che sull'impiego di mezzi giuridici e finanziari, anche sull'applicazione della gamma di strumenti sociali a disposizione (informazione, formazione ed educazione, dialogo, presa di decisioni politica interattiva, cooperazione, ecc.). 3.2. Il Comitato invita la Commissione e il Consiglio a modificare i programmi di sostegno esistenti in modo da consentire in futuro di promuovere gli sforzi innovativi per rafforzare la coscienza ambientale ed il comportamento ecologico attraverso gli strumenti sopra indicati. 3.3. Per permettere di scambiare le informazioni sulle iniziative locali nei settori della qualità della vita e della "sostenibilità" con l'impiego degli strumenti sociali (ad es. Sviluppo di una Agenda 21 locale o di un'Agenda Habitat sullo sviluppo degli insediamenti), si dovrebbe consentire l'uso di una banca dati internazionale. 4. La cooperazione transfrontaliera 4.1. Il Comitato sottolinea l'importanza di una cooperazione rafforzata tra le regioni all'interno e all'esterno dell'Unione europea. Invita la Commissione europea a continuare a promuovere lo scambio di esperienze e la ricerca di soluzioni nella lotta all'inquinamento transfrontaliero, specie in vista dell'ampliamento dell'Unione europea. 4.2. La creazione di un nuovo diritto di condotta ambientale da parte della Comunità si dovrebbe concentrare sugli aspetti transfrontalieri fra Stati membri. 5. La protezione del clima 5.1. Il Comitato ritiene che sia giusto sfruttare nel miglior modo possibile le potenzialità offerte dalle energie rinnovabili e dalle tecnologie volte ad un più efficiente utilizzo dell'energia. Inoltre, il giudizio dal punto di vista del diritto di concorrenza, del loro sostegno da parte dell'autorità pubblica, andrebbe basato in particolare sulla "sostenibilità". Andrebbero poi creati incentivi in tal campo e facilitato l'accesso a programmi specifici. 5.2. Esorta il Consiglio a definire quanto prima un quadro comunitario per la tassazione dell'energia non rinnovabile e l'internalizzazione di tutti i costi esterni, considerando gli effetti sulle categorie della popolazione a basso reddito, sulle zone montane e rurali e sui comparti economici che affrontano le spese maggiori per l'energia. 5.3. Il Comitato invita la Commissione europea ad appurare entro quali limiti l'ordinamento comunitario e altri strumenti, in particolare i programmi di aiuto, contrastino con l'obiettivo di ridurre le emissioni di sostanze nocive. Anche nel quadro della riforma della Politica agricola comune e dei fondi strutturali, la Commissione europea dovrebbe puntare alla riduzione delle emissioni. Il Comitato sottolinea al riguardo l'importanza degli ecosistemi forestali come filtri atmosferici e come "pozzi" di assorbimento del biossido di carbonio. 5.4. Secondo il Comitato, è giusto che gli obiettivi giuridici di riduzione delle sostanze nocive vengano adeguati ai nuovi sviluppi entro lassi di tempo appropriati, in modo che la legislazione europea possa tenere conto delle nuove conoscenze sulle sostanze nocive e dei progressi tecnologici. 5.5. Considera inoltre opportuno, nell'ambito della politica per la protezione climatica, potenziare il ricorso ad incentivi economici, quali tasse di incentivazione ambientale, diritti negoziabili di sfruttamento ambientale e strategie di compensazione. Ciò dovrebbe avere l'effetto di accrescere il rapporto costo-efficacia della politica ambientale e di appianare il conflitto esistente tra tale politica e quella in materia di crescita e di occupazione. 5.6. Il Comitato giudica necessario che l'Unione europea e gli Stati membri continuino ad essere i paladini della riduzione dei gas con effetto serra. 6. La protezione della natura 6.1. Il Comitato mostra apprezzamento per gli sforzi finora esercitati dalla Commissione europea per il mantenimento della biodiversità, e auspica che la Comunità si impegni anche nell'ambito della politica commerciale internazionale a favore della protezione delle specie e della natura. 6.2. Invita la Commissione europea, il Consiglio dell'Unione europea e il Parlamento europeo a tenere maggiormente conto delle esigenze connesse con la protezione della natura nell'ambito della riforma della politica agricola comune. In proposito il Comitato constata che solo le forme sostenibili di agricoltura devono essere considerate compatibili con la tutela ambientale, ciò non vale invece per quelle prettamente industriali. Ai fini di un'agricoltura sostenibile, è necessario incoraggiare una coltivazione rispettosa dell'ambiente, circuiti economici agricoli e la commercializzazione di prodotti realizzati ed elaborati su base regionale. 6.3. Il Comitato accoglie positivamente gli sforzi della Commissione europea per promuovere uno sfruttamento sostenibile del suolo, l'etichettatura dei prodotti ottenuti con metodi di produzione biologici e i lavori relativi al marchio europeo di qualità ecologica (eco-label). I piani d'azione e i programmi specifici andrebbero adattati alle situazioni dei singoli territori, sì da tenere conto in maniera mirata delle esigenze della popolazione locale, degli operatori agricoli e della natura. Il Comitato accoglie altresì positivamente gli sforzi della Commissione europea per promuovere uno sfruttamento sostenibile del suolo, mediante la regolamentazione delle organizzazioni comuni di mercato e il Regolamento (CEE) n. 2078/92, potenziandone lo sviluppo normativo ed economico. 6.4. Chiede che i grandi progetti nel quadro dei fondi strutturali vengano esaminati sotto il profilo della compatibilità ambientale. I documenti elaborati al riguardo, incluse le analisi costi-benefici, andrebbero resi pubblici. 6.5. Il Comitato sostiene l'idea di realizzare e salvaguardare la rete di aree protette "Natura 2000", ed esorta la Commissione europea a mantenere l'obbligo di presentare relazioni al riguardo entro limiti ragionevoli. 6.6. È necessario un riconoscimento finanziario adeguato della conservazione del paesaggio in un'ottica di lungo periodo nonché della tutela del suolo e degli sforzi per la conservazione ed il recupero di foreste sane. 7. Il suolo 7.1. Il Comitato chiede che anche l'utilizzo del suolo abbia luogo secondo i principi della sostenibilità. Pertanto, è necessario non solo un uso oculato del terreno in termini di superficie disponibile, ma anche un utilizzo rispettoso del suolo in quanto elemento naturale con precise funzioni ecologiche. Il Comitato ritiene al riguardo che l'agricoltura e la silvicoltura sostenibili siano elementi irrinunciabili e determinanti dello sfruttamento del suolo, in grado di garantire la conservazione del paesaggio culturale. 7.2. Chiede pertanto che le misure adottate a livello comunitario, statale, regionale e locale siano incentrate sui seguenti obiettivi: - utilizzo del terreno oculato e rispettoso; - protezione di terreni di particolare valore dal degrado e dall'impermeabilizzazione, e ricorso allo scavo con metodi appropriati e solo qualora sia inevitabile; - recupero in via prioritaria delle superfici utilizzate; - riciclaggio del materiale non inquinato e uso appropriato del materiale inquinato del suolo; - riduzione delle erosioni, prevenzione dal rischio di frane e smottamenti e di altri fenomeni geologici analoghi; - diminuzione dell'immissione di sostanze nocive. 8. L'acqua e i rifiuti 8.1. Il Comitato sostiene la Commissione europea nello sforzo comune per una politica efficiente di gestione delle risorse idriche e con un livello di protezione elevato. Solo così si potrà realizzare su scala europea l'obiettivo dello sviluppo sostenibile. 8.2. Il Comitato accoglie con favore gli obiettivi indicati dalla Commissione europea per la futura politica dell'acqua, e la esorta affinché gli aspetti concreti della sua politica in materia traducano in pratica i principi di prevenzione, del "chi inquina paga" e di cooperazione, nonché il principio del rispetto delle esigenze ecologiche e il principio di sussidiarietà, onde evitare o ridurre gli effetti negativi sugli elementi basilari della vita umana. Il Comitato fa rilevare che anche le misure per la preservazione o la creazione delle foreste hanno importanza particolare per la protezione delle risorse idriche. 8.3. Il Comitato considera la soppressione della produzione di rifiuti come l'elemento principale della politica europea in materia. Chiede pertanto che su tale obiettivo si concentri un'attenzione particolare da parte della Comunità e degli Stati membri. È necessario introdurre o potenziare la soppressione della produzione di qualsiasi tipo di rifiuti in base ai più recenti sviluppi tecnico-scientifici, in quanto essa costituisce un importante criterio di valutazione nell'ambito dei programmi di sostegno della Comunità nel settore industriale. L'introduzione, su scala europea, degli strumenti di economia di mercato già sperimentati in alcune regioni, va stimolata come incentivo ad evitare la produzione di rifiuti dannosi all'ambiente e alla salute. 8.4. Sottolinea che il principio della libera circolazione delle merci vale solo entro certi limiti per quanto riguarda l'eliminazione dei rifiuti. Nel quadro dell'armonizzazione europea occorre mantenere le attuali competenze delle regioni e dei comuni. Invita la Commissione europea affinché, oltre a sostenere l'utilizzo delle sostanze e dell'energia presenti nei rifiuti, tenga anche conto dell'obiettivo di eliminare le sostanze nocive contenute nei rifiuti quanto più vicino possibile al loro luogo di origine. 8.5. Il Comitato esorta pertanto la Commissione europea a non compromettere gli sforzi compiuti dagli Stati membri per realizzare strutture ecocompatibili di eliminazione dei rifiuti. A questo proposito occorre garantire elevati standard ecologici, e non certo indebolirli con iniziative prese dalla Commissione in nome della competitività. La invita inoltre a presentare quanto prima proposte per giungere a una delimitazione, necessaria sul piano della legislazione comunitaria, dei concetti di smaltimento e riciclaggio dei rifiuti. Il Comitato auspica che la Commissione europea riconosca la competenza degli Stati membri a definire essi stessi criteri distintivi cui ricorrere nella prassi, fino a quando non sarà stata tracciata una linea di demarcazione valida su scala comunitaria tra riciclaggio e smaltimento dei rifiuti. 9. I trasporti 9.1. Il Comitato riconosce che la Commissione europea ha presentato molteplici proposte e documenti di discussione di fondamentale importanza per una migliore integrazione delle politiche dell'ambiente e dei trasporti. Il Comitato si aspetta che la Commissione europea dia priorità alla soluzione dei sempre più gravi problemi esistenti nel settore dei trasporti, e considerando i modi di trasporto più ecologici (rotaie, servizi pubblici a corto raggio, navigazione interna e costiera). Il Comitato vede in questo contesto in maniera particolarmente favorevole gli sforzi per l'ulteriore promozione del trasporto combinato e, quindi, per alleggerire il trasporto stradale. Auspica che il Parlamento europeo e il Consiglio adottino quanto prima gli atti giuridici necessari all'ulteriore sviluppo del trasporto ferroviario accordando una particolare priorità al più ecologico trasporto su rotaia. Il Comitato considera inoltre necessario giungere a livello europeo ad un accordo sugli orientamenti di massima di una strategia che comprenda tutti i modi di trasporto, al fine di imputare i costi a chi li causa, includendo anche i costi esterni. Il Comitato esorta la Commissione a esaminare in tale contesto anche l'impatto di varie strategie di internalizzazione su economia, società e ambiente. Al riguardo andrebbero debitamente studiate anche le ripercussioni di una tariffazione dei trasporti più adeguata ai costi sul settore della spedizione e del trasporto, nonché sull'Unione europea in quanto area economica. 9.2. Il Comitato chiede a Commissione, Consiglio e Parlamento di fare ogni sforzo per compiere nuovi decisivi progressi nel settore di trasporti nel quadro dell'ampliamento della Comunità come, ad esempio, l'aumento degli oneri massimi dei pedaggi stradali per gli autocarri negli Stati membri che applicano tale pedaggio e la loro differenziazione in base a considerazioni di ordine ambientale. Si dovrebbero inoltre compiere dei progressi nell'utilizzazione delle reti ferroviarie. 9.3. Invita ad adottare misure per limitare il consumo di combustibile e quindi le emissioni di CO2 provenienti dalle autovetture, inclusi provvedimenti che autorizzino regioni e Stati membri a offrire incentivi fiscali per la commercializzazione anticipata di autoveicoli dai consumi particolarmente ridotti, tenendo conto degli effetti di tali incentivi sulle varie categorie di reddito e sugli abitanti delle zone rurali e urbane. 9.4. Il Comitato invita ad adottare rapidamente la direttiva sulle emissioni degli autocarri, definendo valori più rigorosi di quelli fissati finora per il livello EURO IV (dal 2005). Del pari, bisognerebbe autorizzare gli Stati membri affinché a partire dal 2000 incoraggino sul piano fiscale gli autoveicoli in grado di ottemperare anticipatamente alle norme più severe relative ai gas di scarico. Un provvedimento analogo dovrebbe aver luogo per gli autobus e i veicoli per la consegna di merci dotati di motori a gas, come quelli in uso nei grandi agglomerati urbani. 9.5. Ritiene che l'introduzione rapida di benzine e carburanti diesel meno dannosi per l'ambiente sia una misura determinante per ridurre l'inquinamento ambientale prodotto dal traffico stradale. Inoltre, l'uso di combustibili "puliti" rappresenta un presupposto indispensabile per la commercializzazione di nuovi tipi di motori a consumi ridotti e a emissioni nocive inferiori. Pur ritenendo che la direttiva sui combustibili pubblicata alla fine del dicembre 1998 costituisca di certo un progresso sostanziale, il Comitato considera particolarmente necessario un ulteriore abbassamento dei valori relativi al tenore di zolfo. Il Comitato esorta tutti gli Stati membri a offrire incentivi fiscali efficaci per favorire la rapida introduzione e l'uso preferenziale di combustibili meno dannosi per l'ambiente. In proposito occorre tener conto degli effetti sulle categorie a basso reddito e sugli abitanti di zone rurali. 9.6. Accoglie con favore la direttiva, pubblicata alla fine del dicembre 1998, riguardo alle future norme sulle emissioni di autovetture e autoveicoli industriali leggeri, come anche la decisione di autorizzare gli Stati membri a offrire incentivi fiscali per favorire la commercializzazione anticipata a partire dal 2000 di autovetture conformi agli standard EURO IV. Il Comitato si dichiara favorevole a che tutti gli Stati membri offrano incentivi finanziari efficaci e tali da incoraggiare la rapida introduzione e l'uso preferenziale di autoveicoli dalle emissioni particolarmente ridotte. 9.7. Dato l'alto valore che assegnano i cittadini ad un ambiente abitativo e di vita tranquillo nelle aree urbane ed extraurbane, il Comitato invita espressamente la Commissione come misura legata alla nuova direttiva sulle emissioni per gli autoveicoli, a presentare anche una nuova direttiva che miri ad un'ulteriore riduzione delle emissioni sonore degli autoveicoli e degli autotreni (rumore dei motori a velocità fino a 60 km/h e rumore dei pneumatici a velocità più alte). 10. L'economia, il commercio e l'occupazione 10.1. Il Comitato sottolinea che i miglioramenti sul piano ambientale accrescono la qualità delle aree economiche, contribuendo al mantenimento dell'occupazione. 10.2. Nell'ambito della politica commerciale, e in particolare nel quadro dell'OMC, è necessario introdurre norme minime ecologiche. D'altra parte, nell'ambito stesso della politica commerciale, in ispecie delle organizzazioni comuni di mercato dovrebbero essere definite le norme fondamentali di una produzione integrata ed ecologica. 10.3. Il Comitato sottolinea comunque che, proprio in relazione alle aree economiche, gli strumenti della politica ambientale andrebbero scelti sempre più in base alla loro efficacia e redditività e alla loro capacità di stimolare il progresso tecnologico in materia di ambiente. Ritiene inoltre che una politica ambientale efficace sul piano ecologico ed efficiente su quello economico sia la più idonea a interagire con la politica economica e dell'occupazione. 11. Protezione dalle radiazioni 11.1. Il Comitato chiede che all'interno dell'Unione europea vengano affrontati più seriamente i settori inerenti alla protezione dalle radiazioni, che non rientrano nei lavori dell'Euratom, ad esempio il deposito finale e i materiali abbandonati dopo l'estrazione di uranio. In tale contesto, bisogna soprattutto migliorare l'informazione delle autorità regionali competenti nel campo della protezione dalle radiazioni e curare maggiormente la cooperazione con queste ultime. È inoltre opportuno garantire una più adeguata promozione dei progetti comuni di R e S in merito a questioni attinenti alla radioattività naturale. Questi problemi assumono importanza alla luce delle imminenti adesioni. 11.2. Il Comitato spera che vengano elaborati orientamenti comuni a livello europeo per il trattamento di materiali contaminati con radionuclidi naturali (ad esempio rottami, liquami residuati dell'estrazione del petrolio, scorie, ecc.) D. MOTIVAZIONI Le posizioni del Comitato su tematiche fondamentali di politica ambientale necessitano di un consolidamento e di uno sviluppo ulteriore alla luce del Trattato di Amsterdam. La concorrenza nel mercato interno è destinata a rafforzarsi per effetto dell'unione economica e monetaria. Pertanto, l'attuazione pratica e l'ulteriore sviluppo dei contenuti del diritto ambientale comunitario assumeranno in futuro un'importanza ancora maggiore. Al riguardo, la responsabilità del Comitato è particolarmente importante, poiché è soprattutto agli enti regionali e locali che spetta l'effettiva applicazione della normativa in materia. Uno sviluppo economico positivo dell'Unione europea è possibile solo se lo si associa a una politica ambiziosa in materia di ambiente. La difesa dell'ambiente genera innovazione e crescita per l'intera economia e, se è improntata a criteri di modernità, crea posti di lavoro duraturi. Le esportazioni di tecnologia UE in materia di difesa dell'ambiente assumono particolare importanza alla luce della strategia rafforzata di preadesione che i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale seguiranno nel prossimo decennio. Il Comitato ammette che lo sviluppo del diritto materiale in materia di ambiente diverrà sempre più complicato a causa delle numerose correlazioni esistenti con altre politiche. Ritiene pertanto necessaria una consulenza scientifica complementare al riguardo. Nuove sfide sono subentrate ai tradizionali problemi ambientali. Le minacce su scala globale dovute ai cambiamenti climatici, causati a loro volta dall'aumento delle emissioni dei gas a effetto serra, la diminuzione dello strato di ozono e il consumo delle risorse non sono visibili come la maggior parte dei problemi ambientali tradizionali, ad esempio l'inquinamento idrico o lo scarico incontrollato di rifiuti. È quindi necessario adottare un approccio che inglobi tutti i settori dell'educazione ambientale. Non bisognerebbe limitarsi a impartire i fondamenti scientifici della materia, ma soffermarsi altresì sul rapporto esistente tra protezione ambientale e aspetti economici e sociali. L'Unione europea detiene una responsabilità globale riguardo alla protezione climatica e al risparmio dell'energia e delle materie prime. È necessario che essa dia il buon esempio, quando si dovrà tradurre in pratica l'esigenza universale di uno sviluppo sostenibile. La realizzazione di uno sviluppo sostenibile nell'Unione europea sarà possibile solo modificando le priorità delle diverse politiche settoriali. Ciò appare particolarmente evidente nel settore dei trasporti. Un problema ambientale di particolare gravità è il degrado del suolo, dovuto principalmente all'erosione e al deterioramento delle caratteristiche chimico-fisiche dei terreni. Al momento non esiste alcuna politica comunitaria di protezione del suolo. Il Comitato è consapevole che una politica moderna al riguardo deve configurarsi in maniera trasversale, ragion per cui appare oltremodo difficile sviluppare una tale politica su scala comunitaria, tanto più che anche in quest'ambito vige il principio di sussidiarietà. A causa del suo carattere orizzontale, l'applicazione del principio dello sviluppo sostenibile deve tenere conto in maniera particolare degli aspetti istituzionali e procedurali. Bruxelles, 10 marzo 1999. Il Presidente del Comitato delle regioni Manfred DAMMEYER