17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/31
Parereinmeritoallacomunicazione dellaCommissioneriguardantelapoliticaindustrialein
uncontestoapertoeconcorrenziale
92/C40/15)
LaCommissione ,indata21dicembre1990,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallacomunicazione dicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePetersenin
data6novembre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil27novembre1991,nelcorsodella291a
sessioneplenaria,agrandemaggioranza (1astensione),ilseguenteparere.
1.Introduzione difficoltaall'economia,equindiaipostidilavoro,in
altriStati.
ITrattatidiRomanonprevedonounapoliticaindu­
strialecomunitaria :cennialriguardofiguranosolonel
Trattatorelativoalsettoredelcarboneedell'acciaio.
LaCommissionehaintrapresoprimeiniziativeperdeli­
neareunapoliticaindustrialecoerenteversolametà
deglianni'60;nel1970hapoipresentatounMemoran­
dumcompletosulla«PoliticaindustrialedellaComu­
nità»(*),cheeraintesocomepiattaformaperundibatti­
toapprofonditoconaltreistituzionicomunitarieecon
organizzazioni rappresentative dellecategorieeconomi­
cheesocialidellaComunitàeuropea.Leideedella
Commissione alriguardofuronobloccateeilMemo­
randumsullapoliticaindustrialerimaseinevitabilmente
letteramortaacausadelledisparitàeconomicheesocia­
linegliStatimembriedellamancanzadivolontàad
affrontareincomuneiproblemidiadeguamentostrut­
turale,medianteunapoliticaindustrialeadeguata.
NemmenolapropostadellaCommissioneperlacrea­
zionediun«comitatoperlapoliticaindustriale»,che
risaleal1971,hamaitrovatoattuazionepratica.Senza
esitoèrimastoancheil«Programmad'azioneinmate­
riadipoliticaindustrialeetechnologica »(2)presentato
dallaCommissionedellaComunitàeuropeenel1973.
PerpartesuailComitatoeconomicoesocialeèinterve­
nutoneldibattitosullapoliticaindustrialeallafine
del1977conilpareredaltitolo«Leristrutturazioni
industrialiel'occupazione—Bilanciodellapolitica
industrialecommunitaria eprospettive (3).Agiustotito­
loilComitatoavevafattoallorapresentechesenzauna
politicaindustrialealivellocomunitariolepolitiche
industrialidegliStatimembrisarebberostatecondotte
secondocriteripuramentenazionalie,acausedegli
orizzontiristretti,avrebberopersinorischiatodiostaco­
larsiavicenda.Incerticasiiproblemistrutturaliverre­
beroelusifacendoliricaderesuglistativicini.Provvedi­
mentiintensiapotenziarel'industriaearafforzare
l'occupazioneinunpaeserischierebbero diarrecarePerlaCommissione lepolitichecondottoautonoma­
mentedagliStatimembrinellasecondametàdeglianni
'70hannocostituitounmotivosufficienteperadottare,
alivellocomunitario ,provvedimenti specificidestinatia
singolisettoridell'economia,comeisettorisiderurgico,
cantieristico ,tessile,maanchedellefibrechimichee
dell'industriacalzaturiera .InquasituttiicasilaCom­
missionedelleComunitàeuropeehapotutogiustificare
lasueiniziativeconilfattoche,inpresenzadigravi
problemistrutturaliepesantiperditedipostidilavoro,
alcuniStatimembririvelavanofortitendenzeareagire
conprovvedimenti diconservazione dellestrutture,i
qualialorovoltaprovocavanoulterioridistorsionidi
concorrenzaereazioniprotezionistiche minacciandoda
ultimoladisintegrazione delmercatocomune.
Nel1981,conlacomunicazione alConsigliosultema
«Sviluppodell'industriainEuropa:perunastrategia
dellaComunità»(4),laCommissionehacercatoancora
unavoltadirilanciareildibattitosuunastrategiadi
politicaindustriale .Nellacomunicazione ,essahafatto
appelloagliStatimembriaffinché,perfarfrontealle
sfideeconomicheedoccupazionali ,intraprendessero
iniziativeconcertateinuncontestocomunitario che
assicurasselorounacoesione.Neldocumentosiosser­
vavachelastrategiaindustrialedeipubblicipoteri
comeanchedellegrandiimpreseedeigruppieconomici
implicaoggiuntalegradodicomplessitàeproporzioni
taliinterminigeograficietemporalicheinEuropapotrà
essereintrapresasoloalivellocomunitario .Questa
strategiadovràproporsil'obiettivodiripristinareun
climadifiduciacheconsentadipromuoveregliinvesti­
mentiperinnovazionieampliamentisianeigrandi
gruppiindustriali,maanchenellepiccoleemedie
imprese,lequalidannouncontributodirilievoalla
creazionedipostidilavoroproduttivi.Sidevericono­
(!)Doc.CC)M(70)100def.
(2)Doc.SEC(73)3824def.
(3)GUn.C292del3.12.1977. (4)Doc.COM(81)639def./2.

N.C40/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
scerecheanchequestopressanteappellohaavutosolo
unascarsarisonanza,echeanchequestavoltanonsiè
riuscitiavarareunapoliticaindustrialecompletae
innovatricealivellocomunitario .zionidisviluppo,sottoilprofiloindustrialeetecnico
alungotermine.Èalleimpresecheincomberàprincipal­
mentelaresponsabilità diassicurarelacompetitività
industriale.AlloStatocompetesoprattuttoilruolodi
catalizzatore edipioniere,intentoad«aprire»alle
innovazioni :daessoleimpresepotrannoattendersi
condizioniquadroesterne,comeancheprospettivechia­
reequantificabiliperleloroattività.IlComitatocondividepienamenteilgiudiziodellaCom­
missionesecondocuidaanniidibattitisultemadella
politicaindustrialenellaComunitàeuropeasonoimba­
stitisenzaun'adeguataimpostazioned'insieme.Anche
l'ideadellacompetitivitàglobale,spessienunciatacome
obiettivodiunapoliticaindustrialecomunitariarisulta
vagaeambigua.IlComitatosicompiacepertantoche
conl'ultimacomunicazione sullapoliticaindustrialein
uncontestoapertoeconcorrenziale laCommissione
prendal'iniziativapersvilupparel'approcciodiuna
politicaindustrialemodernaedinamicaimpostatain
funzionedell'interessecomunitario .Perdelinearequestoapproccio,positivo,apertoebassa­
tosulprincipiodellasussidiarietà ,laCommissioneha
fattotesorodell'esperienzadegliannipassati.Levicen­
dedeglianni'70e'80hannomostratochelepolitiche
settorialid'interventononsonounostrumentoefficace
perpromuovereletrasformazioni strutturali.Essenon
sonoinfattiriusciteadaccrescerelacompetitivitàdel­
l'industria.Perquantosiffattepolitichepossanorivelar­
siutilitemporaneamente ,essicomportanoinevitabil­
menteilrischiodiadeguamentistrutturalitardivi,e
quindidiperditedipostidilavoroperl'avvenire;e
bloccanorisorsechepotrebberoessereimpiegatealtro­
veinmanierapiùproduttiva .Unadeguatoinquadra­
mentonelladivisionedellavoronell'economiamondia­
leeilrispettodelleregoledelgiocochelagovernano
fornisconoinveceisegnaligiustiall'economia.Uncon­
testoconcorrenziale ugualepertuttiè,peresperienza,la
miglioregaranziaperun'industriasolidaecompetitiva .2.SintesidellapropostadellaCommissione
Chiaramente ,lasituazionedeisingolisettoridell'econo­
miaeuropeanonèstatica,percuiperiodicamente diven­
tanecessarioaffrontareerisolvere,alivellocomunitario
onazionale,problemispecificidideterminatisettori.
Ancheitalicasiècomunqueimperativoassicurare
chetuttiiprovvedimenti adottatisianopienamentein
sintoniaconiprincipigeneralidellapoliticaindustriale
comunitaria .Ilprocessodiunificazioneeuropeaalivellopoliticoed
economicoprocederàpiùspeditamente .Entrolafine
del1992siconseguiràunprimoobiettivo,cioèilmerca­
tointerno.StandoallaCommissionequestoavràun
impattodecisivoinquantoindurràleimpresedegli
Statimembriaconcepireeattuarestrategiechetrascen­
danolafrontierenazionaliecontribuiràancheadaccre­
scereprogressivamente ilpesodellestrategieglobali
delleimprese.Altempostessol'economiaeuropeaè
teatrodicambiamenti continui :laconcorrenzainterna­
zionales'inasprisce,ilknow-howtecnicorichiedeinve­
stimentimaggiori,icicliproduttivisiaccorcianosempre
piùelecondizionigeneraliriguardantil'economiapre­
sentanomaggioridifficoltàpergliinvestimentiprodut­
tivi.Intalesituazionelepolitichedecisealivellonazio­
nalerilevanorapidamente ilorolimitievidenziando
l'urgenzaelanecessitàdicoordinarelepolitichenazio­
nalialivelloeuropeo.InEuropa,perconsolidareed
accrescerequantoèstatoconseguitoalivellocomunita­
rio,èindispensabile ungradopiùelevatodiconsenso
nonsoloinmateriadipoliticaeconomica,maanchedi
politicaindustriale.Volerignorarequestarealtàinsi­
stendo,ancheinfuturo,apensareedagireinuna
dimensionenazionalesignificarinunciareaopportunità
dicrescita,apossibilitàoccupazionali eanuovivantag­
giinterminidibenessere.L'adeguamentostrutturaleelacompetitivitainternazio­
nalesonoduefattoristrettamente interconnessi .Per
disporrediunapoliticaindustrialedinamicainEuropa
èpertantoindispensabileintraprendereinmanieraeffi­
cienteecoerentetuttequelleattivitàcheagevolano,
garantisconoeacceleranoilprocessodiadeguamento
strutturaledell'economia.PerquestomotivolaCom­
missioneadditaessenzialmente trefasidell'adeguamen­
tostrutturalechevannoopportunamente equilibrate
nell'impostarelapoliticaindustrialecomunitaria :
i)Ipresuppostiindispensabilidell'adeguamentostrut­
turaleÈopinionecomunechesoloun'economiacompetitiva
saràingradodifarfronteallefuturesfideconsentendo
allaComunitàdiassicurareerafforzarelapropria
posizionenell'economiamondiale.Ilconcettodipoliti­
caindustrialecomunitariopoggiapertantosuldesiderio
dipromuovereunfunzionamento deimercatiperquan­
topossibileefficiente.InsostanzalaCommissionegiu­
dicaimportanteoffrirealleimpresecondizioniquadro
«piùidonee»,chepermettanoun'allocazioneottimale
deifattoridiproduzioneattraversoilmercato,acceleri­
noilprocessodiadeguamentostrutturale,accrescano
lacompetitivitàdell'economiaeuropeaecreinocondi­—Assicurarelastabilitadellecondizionieconomiche
generalisoprattuttoperintensificaregliinvestimenti
delleimprese.
—Mantenereunclimaorientatoallacompetitività
vigilandosullegrandiconcentrazioni d'impresee
attuandorigorosicontrolliinmateriadiaiuti.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/33
—Garantirelecondizioninecessariepersviluppare
servizidinamiciecompetitiviafavoredelleimprese
(soprattuttonelsettoredeiservizifinanziari).
LaCommissionesottolineachelasuaimpostazione
dellapoliticaindustrialepoggiasuunconsensochiaro
enongiàsuuncompromesso raggiuntosulminimo
comundenominatoreaccettabilepertutti.Essasibasa
sulprincipiodellalibertàdegliscambienonvainalcun
casofraintesacomeunapoliticadellaissez-faire .Va
quindivistacomeunadellecomponentiindispensabili
diunapoliticaintesaaplasmareattivamenteunconte­
stodestinatoadassicurarealleforzedimercatoedella
concorrenza inecessariomargineanchenell'ambito
industriale .—Garantirelivellielevatidiformazioneperconsentire
losviluppoel'assimilazioneditecnicheemetodi
organizzativinuovi.
—Promuovere lacoesioneeconomicaesocialefrale
regionidellaComunitàpuntandosuifondistruttu­
raliperintervenirenellezoneconritardidisviluppo.
Assicurarel'informazione ,laconsultazione elapar­
tecipazionedeilavoratoririguardoalledecisioni
delleimpresesullemisurediadeguamentostruttu­
rale.
—Realizzareunlivelloelevatodiprotezionedell'am­
bientepersalvaguardare lasalutedellepersonee
l'ambientenaturale,maanchepercrearenuovimer­
caticomefontediconcorrenzaperunacrescita
«pulita».
3.Osservazioni
ii)Provvedimenti intesiadassicurarel'adeguamento
strutturale 3.1.L'impostazione dellapoliticaindustrialedella
Comunitàeuropea
—CompletareilmercatointernodellaComunità,
soprattuttomedianteilprogressivosviluppodelle
normeeuropee,ilmiglioramento dellaqualitàdei
prodotti,laliberalizzazione degliappaltipubblici,
l'eliminazionedeicontingentinazionalialleimpor­
tazioni(articolo115delTrattatoCEE),alparidella
creazionediunordinamentogiuridicocoerenteedi
retipaneuropee .
—Attuareunapoliticacommercialeapertacome
necessariocompletamento dell'aperturadelmercato
interno,fermorestandoilrigorosorispettodelle
regoleconvenutealivellointernazionale dapartedi
tuttiipartnercommercialimondiali,ilchecompor­
tal'abbandonodipratichecommercialislealima
ancheladeterminazione dellaComunitàdiricorrere
acontromisure efficaci.IlComitatoconvieneconlaCommissione sulfattoche
ilcostanteproseguimento elosviluppodelprocesso
d'integrazioneeuropeaimplicanoaltempostessola
soluzionedeiproblemiindustrialialivelloeuropeoe
unaspecificaattenzionealmercatocomunitarionel
casodimisurediadeguamentostrutturale.IlComitato
condivideanchel'ideachesoloun'industriacompetitiva
potràcontribuireadeguatamente allosviluppoecono­
micoesocialedellaComunità.InpropositoilComitato
presumecheiltermine«industriaeuropea»piùvolte
utilizzatodallaCommissionedellaComunitàeuropea
nonsiriferiscaesclusivamente airapportidiproprietà.
Nonesistonoalternativevalidealprincipiocheispira
l'impostazionedellapoliticaindustriale,ossialacrea­
zionediuncontestoapertoeconcorrenziale .Sitratta
diunobiettivocherivestelaprioritàassolutaperla
politicaindustriale.Compartimentare ilmercatoeuro­
peoeadottarepolitichedifensiveteseallaconservazione
dellestrutturenonsiprestaadassolvereconsuccessoi
compitichelaComunitàeuropeasièdataneiTrattati
eadaffrontareconsuccessolesfidecherimangono
sullaviadell'unionepolitica.
IlComitatoavvertetuttaviachel'approcciodella
Comunitànontienecontoasufficienzadegliaspetti
regionaliesocialidellapoliticaindustriale.Rafforzare
lacompetitivitàdelleimpreseeuropeenonbastaper
incentivarelosviluppoindustrialenelleregionicon
ritardidisviluppoopertenercontodelleesigenze
sociali.Èpertantonecessariochenellasuaimpostazione
dellapoliticaregionalelaCommissioneevidenzianzi­
tuttoconmaggiorechiarezzagliinteressidelleregioni
conunritardodisviluppotenendonecontoinmaniera
piùconvincenteneiprovvedimenti daattuare.Inpropo­
sitononbastaunamenzionegenericaaifondistrutturali
dellaComunità .Nonèsoddisfacente limitarsiadichia­
rarecheildialogoedilpartenariatofral'industriaeiiii)Interventiperaccelerarel'adeguamentostrutturale
—Promuoverel'efficienzatecnologicadelleimprese
creandocondizioniquadropiùfavorevoliallapro­
grammazione ,allosviluppo,alladiffusioneeall'im­
piegoditecnicheavanzate.
—Attuareunapoliticadinamicaneiconfrontidelle
piccoleemedieimpreselimitandoeccessiveforma­
litàburocraticheefavorendounapiùstrettacolla­
borazionefraleimprese,comepureunpiùagevole
accessoaimercaticomunitariemondiali.
—Permettereunmiglioreimpiegodellerisorseumane,
unapiùagevoleintroduzioneditecnicheemetodi
dilavoronuoviattraversoprovvedimenti adeguati
perlaformazioneelariqualificazione deilavoratori.

N.C40/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
pubblicipoterisvolgonounruolo«determinante »per
promuoverelacoesioneeconomicaesociale;itermini
sonoambiguiedèquindiimperativoprecisarlimeglio.poraneeperlequaliiltimorediunosvuotamento
deiprincipiinformatoridellapoliticageneralesarebbe
fondatosoloqualoral'eccezionediventasseunaregola.
Perquantoconcernelecondizioniquadrodeglistru­
menticoncretidipoliticaeconomica,ilComitatoritiene
chesidovrebbeanzituttoconsiderarel'insiemedegli
obiettiviperseguitipredisponendo misureconcrete.Il
puntodiriferimentoalriguardoècostituitodall'artico­
lo104delTrattato,ilqualeprevedeche«ogniStato
membroattualapoliticaeconomicanecessariaagaran­
tirel'equilibriodellasuabilanciaglobaledeipagamenti
eamantenerelafiducianellapropriamoneta,pur
avendocuradigarantireunaltolivellodioccupazione
elastabilitàdellivellodeiprezzi».Quest'inventario
degliobiettivinonèpernullacompleto.Mancainfatti,
perprimacosa,l'obiettivodellacrescita,chehanotevo­
leimportanzaperattuareconsuccessoinecessariade­
guamentistrutturali.Atalfinegliaspettiquantitativi
equalitatividovrannoessereinterdipendenti ecomple­
tarsiopportunamente .Ineffetti,latuteladell'ambiente
elasalvaguardiadellerisorsenaturalirappresentano
condizioniperunacrescitaquantitativaapiùlungo
termine.InconcretoilComitatoauspicache,aldiladeiprovve­
dimentiorizzontaliintesiafacilitareletrasformazioni
strutturaliedadaccrescerelacapacitàdiadeguamento
delleimprese,siapossibileunmarginedimanovra
perattuareprovvedimenti industrialecheservanodi
supportoperpromuovere inecessariprocessidiadegua­
mentoinaree(daintenderecomeregioniesettori)in
difficoltàeattenuinoicontraccolpisocialideicambia­
mentistrutturaliconmisuretransitorieidoneeecoordi­
nate.Traglielementidiunatalepolitica(cheipartesi
sovrappongono esonoancheinterdipendenti )figurano:
—unapoliticaregionaleriequilibratrice ,cherafforzii
potenzialielecapacitàdisviluppodelleregionicon
ritardidisviluppo,
—unapoliticaregionaleriequilibratrice perieregioni
conproblemidiadeguamentodellestruttureecono­
miche,
—misureinteseadagevolaregliadeguamentiinmodo
damitigareledifficoltàsocialiprovocatedacrisi
strutturaliodamisuredirazionalizzazione .
3.2.Premessenecessarieperl'adeguamentostrutturale
3.2.1.Condizioni economiche quadroe
flessibilitàÈcompitodegliStatimembridellaComunitàeuropea
adottareiprovvedimenti idoneialconseguimento degli
obiettivifissatiperl'interaeconomia,coordinandoli e
calibrandoliinmanierataledapromuovereerafforzare
l'iniziativaelacapacitàdiadeguamentodelleimprese
anzichéostacolarle .Ineffetti,disposizionitroppo
numerose,complicateopocoorientateacriteriecono­
micipresentanosempreilrischiodirestringereilmargi­
nedimanovraperledecisionidelleimprese,d'indeboli­
releforzediautoregolazione delmercatoe—soprat­
tuttonellepiccoleemedieimprese—dicompromettere
lanecessariaflessibilità .Lesfideeconomichedell'avve­
nireel'inasprimentodellacompetitività alivellomon­
dialeimpongonoalleimpresediadeguarsirapidamente
aimutamentistrutturaliinquantoilmercatotollera
sempremenolereazionitardive.IlComitatocondivide
quantolaCommissionehadichiaratoalriguardoma
sottolineaaltempostessol'esigenzadievitarechela
necessariaflessibilitàdelleimpresepregiudichiillivello
ditutelasocialedeilavoratori .IlComitatorammentaal
riguardoquantodichiaratodallaCommissionestessa,e
cioècheunadeguatolivellodiprotezionesocialeoffre
unaretedisicurezzachediminuisceilrischiodelcam­
biamento(strutturale)eincoraggialamobilità.LaCommissione hagiustamenteevidenziatol'impor­
tanzachel'economiaoffranelsuoinsiemecondizioni
quadroaffidabiliefavorevolialleimpreseehasottoli­
neatochelapoliticadellaComunitàdovràsoddisfare
questaesigenza.Aciòsiaggiungeilruolonotevoledel
quadropoliticogenerale,icuiriflessiallivellodelle
strutturesonoperlopiùignorati.SecondoilComitato
laCommissioneavrebbedovutoevidenziaremegliole
complesseinterconnessioni eglieffettireciprocifragli
aspettipolitici,economiciesociali.
IlComitatotieneadunachiaradelimitazione fral'im­
postazionegeneraleeglistrumentidellapoliticaecono­
mica.Datochelaprimadefiniscelecondizioniquadro
delfunzionamento dell'economia,laCommissione
dovrebbestabilireconchiarezzalefinalitàeilmodoin
cuil'approccioeconomicosiconfigura,mettereapunto
iprincipidifondoeinsistereaffinchéquestisiano
rispettatianchenelledecisionidegliStatimembriche
toccanolapoliticaindustriale .Altempostessol'impo­
stazionegeneraledovrebbetenerconto,entrocertilimi­
ti,dellapossibilitàdievoluzionisuccessive.Ciòinclude
laconsapevoleaccettazionedideroghemotivateetem­Alivellocomunitario iprovvedimenti economicivanno
maggiormentecoordinatiemegliodosati.Ungradopiù
elevatodiconvergenzadelladinamicaglobaledell'eco­
nomiaèrealizzabilesolomedianteunimpegnocomune
opportunamente mirato.Giànel1974erastataadottata
ladirettivasullaconvergenza ,cheeradestinataa
migliorareesnellirelaproceduradicoordinamento
dellepoliticheeconomichefragliStatimembri.In
realtà,però,lapressieconomicaquotidianaalivello
comunitariononhadatograndirisultati.IlComitato

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/35
settoridimercatorilevantitenendopresentealmenola
dimensioneeuropea.Qualsiasiformadisopravvivenza
deglispazieconomicinazionalièanacronistica sesi
vuoleconseguireungradosufficientedieffettivacom­
petitività:èquantoilComitatoavevafattopresentesin
darpareresulquindicesimorapportodiconcorrenza
dellaCommissione .Intalesedeavevapoiaggiuntoche
ladimensionegeograficadellaComunitàègiàoraun
quadrodiriferimentominimochenonpermettepiùdi
perderedivistaladimensionemondiale.GliStatiUniti
eilGiapponehannogiàdatempoimpostatolaloro
politicadiconcorrenzanellaprospettivadimercati
transnazionali epoianchemondiali(2).sichiededunqueachecosaservanolegrandidichiara­
zioni(anchedelConsigliodelleComunitàeuropee)
sullapoliticaeconomicacomune,lenumeroseproposte
dellaCommissione sullestrategieglobalidipolitica
economica (l'esempiopiùnotevolevienedalla«Strate­
giadicooperazioneperlacrescitael'occupazione »del
1985,chehacostantemente raccoltoiconsensidelle
partisocialinelcontestodeldialogosociale),sepoii
responsabilidellepoliticheeconomichedegliStatimem­
brinetengonocontopocoonienteneiloroindirizzi
economici.Insostanza,èsempremancatalavolontà
politicadidefiniredicomuneaccordoitraguardidi
politicaeconomica,distabireunalorograduatoriadi
prioritàe,soprattutto,direnderepiùvincolantigli
accordipresi.
Nelpiùrecente(supplementodi)pareresull'Unione
economicaemonetariailComitatoeconomicoesociale
hanuovamenteribaditolanecessitàdiconvenireindi­
rizzieobiettivicomunidipoliticaeconomica (1).La
Commissione dovrebbepredisporreognianno,sulla
basediunavalutazionedell'evoluzionedelleeconomie
degliStatimembridellaComunitàeuropea,orienta­
mentieconomicipluriennalisucuiilConsigliodei
ministrieconomiciefinanziarieilConsiglioeuropeo
dovrebberopronunciarsiconlaproceduradadefinire
anormadelfuturoarticolo102CdelTrattatoCEE.
Dettiorientamentidovrebberoessererivistiognianno
eriguardaresegnatamente lepolitichefinanziaria,del
mercatodellavoroedellestrutture.Perconsentireagli
Statimembriconstrutturepiùdebolidiricuperareil
ritardonellaconvergenzaauspicatainmateriadisvilup­
poeconomicosarebbenecessariosostenereiloropro­
grammidiriformaincampoeconomicotenendone
contonegliorientamentieconomicidellaComunità.Al
tempostessosarebbeopportunorafforzarelasorve­
glianzamultilateraleavviatanel1990pertuttigliaspetti
dellapoliticaeconomicaimportantiperlaComunità
(dinamicadeiprezziedeicosti,competitività ,occupa­
zione,svilupporegionale,bilancipubblici).IlComitato
ritienecheseancoraunavoltalepropostedellaCom­
missioneinquesticampinonsarannocoronatedal
successo,l'approcciodellapoliticaindustrialecomuni­
tariarisulteràprivodiunadellesuechiavidivolta.AltempostessoilComitatosieradichiaratoafavore
diuncontrolloeuropeodelleconcentrazioni alivello
comunitario ,inmodocheilsistemadiconcorrenza
potessecontinuareafunzionarepergarantire«la
migliorecombinazione possibilefraleesigenzedella
concorrenzainternazionale eilmantenimento dicondi­
zionidiconcorrenzaadeguatenelmercatointerno».Il
Comitatoavevadatoungiudizionelcomplessopositivo
delregolamentosulcontrollodelleconcentrazioni pre­
sentatoneldicembredel1989.Ritenevainfattiche
contribuisseancheadeliminareprogressivamente le
incertezzegiuridichecircailtipoelaportatadelle
competenzedellaCommissione ecircalademarcazione
fradirittoeuropeoequellonazionale.IlComitatoha
tuttaviamantenutounaseriediriservecheriguardano
inparticolarelasogliad'interventodi5miliardidi
ECU:ritienechesiatroppoelevataenonsigiustifichi
nédalpuntodivistaeconomiconédaquellodella
concorrenza .«Valorieccessivamente elevatiinunapri­
mafaserenderannodifficile,senonimpossibile,attuare
unapoliticadiconcorrenzauniformepertuttigliStati
membri,almenoperquantoconcerneisuoielementi
essenziali»(3).Ancheperquantoconcerneicriterimate­
rialid'intervento,oggettodellasuasecondacriticadi
fondo,ilComitatohaconstatatoconrammaricoche
criteriimportanti,qualilostadiodisviluppoeleesigen­
zediristrutturazione indeterminatezonedellaComu­
nità,figurinosolonelledichiarazionideiprotocolli,e
nonabbianoquindialcunvalorevincolante.Perconsi­
derazionidipoliticaindustrialeesociale,masoprattut­
topersalvarepostidilavorocompromessipermotivi
strutturali,sarebbestatoassolutamente indispensabile
chetalicriterifigurasseronelregolamentodibase.
3.2.2.Concorrenza
IlComitatoebenintesoconsapevoledelfattochenon
tuttiglisvariatiproblemieconomiciesocialieventual­
mentelegatialleconcentrazioni potrannoessererisolti
nelquadrodiunregolamentosulcontrollodellecon­
centrazioniimperniatosullapoliticadiconcorrenza .
ComeilComitatohagiàosservatonelpareresulregola­
mentodibase,è«tantopiùurgentecoordinarela
legislazioneinmateriadiconcorrenzaconaltrepoliti­
che,adesempiolapoliticadellestrutturenell'ambitoLaglobalizzazione deimercatielacrescenteinterdipen­
denzaeconomicafragliStatimembridellaComunità
comportanonecessariamente deiprocessitrasformazio­
nestrutturale .Leconcentrazioni d'impresesonouna
delleviepercorribiliperconsentirel'adeguamentodel­
l'economiaeuropeaintervenendoallivellodelleimpre­
se.IlComitatoharipetutamenteevidenziatotaliten­
denzechiedendoalleautoritàresponsabilidellapolitica
diconcorrenza (nazionaliecomunitarie )digiudicarei
(2)GUn.C333/86del29.12.1986.
(3)GUn.C208dell'8.8.1988. (i)GUn.C102/24del18.4.1991.

N.C40/36 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
eprivate.Taliaiutidovrannoinoltreavereunascadenza
precisa,esseredegressiviedestinatiallarealizzazione
degliobiettiviperiqualisonostaticoncessi.Sitrattadi
criterichevannoapplicatiancheagliaiuticomunitari,e
cheperaltrocoincidonoinlargamisuraconquantoera
giàstatodecisosindal1978dalConsigliodeiMinistri
dell'Organizzazione perlacooperazione elosviluppo
economici (OCSE)nelquadrodelconcettodiadegua­
mentopositivodellestrutture.
AlriguardoilComitatoinvitalaCommissione asfrutta­
reappienoglistrumentidisponibilipericontrollisugli
aiuti(articolo93delTrattatoCEE),verificarerigorosa­
mentelemisurediaiutofinanziarioalivellonazionale,
esercitarecontrollicostantieassicurareunatrasparenza
sufficiente .Sarebbeveramentecatastrofico seallacon­
correnzatraleimpresesivenissesostituendosempre
piùunaconcorrenzatragliaiutistatali.IlComitato
constataconpreoccupazione che,standoalrapporto
dellaComunitàsugliaiuti(*),sesiconsideralamedia
registradanelperiodo1981-1986,l'88%circadegliaiuti
complessivialivellonazionaleèstatoconcessodai
quattromaggioriStatidellaComunità.Iprimidati
statisticidisponibiliperilperiodo1986-1988nonindica­
noalcunamodificasostanzialediquestatendenza.Il
ComitatoinvitapertantogliStatimembri,einpartico­
lareiquattromaggioriPaesi,asfrondareunabuona
voltalaselvadellesovvenzioniriducendosensibilmente
gliaiuti.LaCommissione hapiùvoltesottolineato
chegliaiuticoncessidagliStatimembrialleimprese
comunitariesononotevolmentesuperioriacontributi
deifondistrutturalidellaComunità .IlComitatoritiene
che,datal'interdipendenza economicachesièvenuta
creandofragliStatimembridellaComunità,sarebbe
ormaiilmomentodifareuninventarioquantopiù
esaurientepossibiledituttigliaiutiedicoordinarlicon
lacooperazionedegliStatimembri.
AgiustotitololaCommissioneosservacheunadiscipli­
narigorosainmateriadiaiuticostituisceunpresuppo­
stoperl'instaurazionediquellaconcorrenzapiùvivace
senzalaqualesolopochideibeneficiprevistidalmerca­
tointernoverrebberoarealizzarsi.Anchequestoèun
problemachegliStatimembridellaComunitàdevono
tenerpresente.Èpoiunaquestionechetoccadavicino
sopprattuttoleimpreseeuropee:dovrannorinunciare
afarappelloalloStato,eapretenderechequestodia
unagaranziastataleallaloroesistenza.L'economia
socialedimercatovainoltrevistacomeunanormadi
vitasocialeenondeveridursiaunosloganprivodi
significato.regionaleesettoriale,lapoliticadellaricercaedello
sviluppo,elapoliticadeiconsumatori».
Lapoliticadiconcorrenzadeveinoltreconfigurarsiin
modotaledaconsentirealleimpreseeuropeeunmargi­
nedimanovrasufficienteperformedicooperazione
checonsentanolorodiaffrontareconsuccessolesfide
dellaconcorrenzamondiale.Particolareimportanza
rivestelacooperazionenelsettoredellaricercaesvilup­
po.Iltrasferimentotransnazionale ditecnologiaela
collaborazione tecnologicanondovrebberoessereosta­
colatidaregolediconcorrenzaeccessivamente rigide.
Unapportopositivoalriguardovienedairegolamenti
diesenzionepercategoriarivoltialleiniziativedicoope­
razioneafinidiricerca:essiandrebberoulteriormente
ampliatiinconsiderazione dellecrescentinecessità.La
Commissionedovrebbealtresìtenerpresentecheiltra­
sferimentotransnazionale ditecnologiamigliora
sostanzialmente laposizionecompetitivadell'intera
Comunitàneiconfrontideipaesiterziecontribuisce
aevitareduplicazioniantieconomiche nellaricercae
sviluppo,cheiltrasferimentodiknow-howrappresenta
unfattoreirrinunciabileproprioperlepiccoleemedie
impresechedesideranorafforzarelalorocompetitività ,
eche,infine,essocontribuiscealmantenimento dei
postidilavoroesistentioallacreazionedinuovi
impieghi.
3.2.3.AiuticoncessidagliStati
IlComitatosicompiacevivamentedellaposizione
assuntadallaCommissionecircalapoliticadegliaiuti.
Gliarticoli92e93delTrattatoCEEleoffronouno
strumentoperproteggerelaconcorrenzadalledistorsio­
niprovocatedagliaiutistatalieperfarfrontealproble­
madelmantenimento artificialedellestrutture.Ciònon
significaaffattounasoppressionegeneralizzatadegli
aiuti,cheneicasiprevistidaiparagrafi2e3dell'articolo
92sonoperaltroperfettamentecompatibiliconilmer­
catocomuneecostituisconoquindiancheunostrumen­
tolegittimodellapoliticaindustriale .Quellocheconta
èperòche,inavvenire,essivenganoutilizzatinonper
conservarelestrutture,bensìpiuttostoperagevolare
processidiadeguamentostrutturaleecomesupporto
allacreazionedinuovestruttureindustriali .Ciòchela
Commissioneauspicaèchegliaiutivenganoconcessi
perrisolveredirettamenteproblemibenprecisi,riguar­
dantiadesempioleinfrastrutture ,laformazione,isiti
industriali,ilrisanamentodiproblemipregressicome
l'inquinamento ,eanchelaricercafondamentale .Aciò
siaggiungecheunsistemadiaiuticonun'impostazione
regionaleè,inlineadiprincipio,manifestamente supe­
rioreaunobasatosull'approcciosettoriale.Dirigere
aiutiallaregioneinteressataanzichéalsettoreprovoca
minoriripercussionidirigisticheeminorieffettiinop­
portunidimantenimento dellestrutture.Ciònonesclu­
decheincasieccezionalisidebbanoconcedereanche
aiutipersettorispecificicomemisurediaccompagna­
mentointeseadassicurareunadattamentoordinatoal
mutaredellestrutture.
IlComitatocondividel'ideadellaCommissione secon­
docuigliaiutipubblicidevonomantenere,edanzi
rafforzare,gliincentiviarisolveredirettamente iproble­
mi,evitareperquantopossibileledistorsionidiconcor­
renzaeovviareadiscriminazioni traimpresepubbliche3.2.4.Formazione
Unadelleprincipalicondizioniperlariuscitadeiproces­
sidiadeguamentostrutturaleconsiste,agiudiziodel
Comitato,nelmiglioramento deilivellidiformazione
nell'interaComunità.Ilcontinuoapprendimento ,e
0)SecondorapportosugliaiutistatalinellaComunitàeuropea
nelsettoremanufatturiero einalcunialtrisettorieconomici
(Commissione ,1990).

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/37
fralediverseregionidellaComunitàalparidelritardo
deisettorimenofavoriti.Questapreoccupazione non
trasparemoltodaldocumentosullapoliticaindustriale.soprattuttoladisponibilitàadadeguarecostantemente
lecapacitàeleconoscenzeall'evolveredelleesigenze,
costituisconofattoriessenzialipergarantireemigliora­
relaqualitàdelcapitaleumano.Ildiffondersidelle
tecnicheinformatiche edielaborazione deidatiintutti
isettoridell'economiaedellasocietàfasìchel'utilizza­
zioneresponsabiledellenuovetecnologiediventiun
elementoimportanteperl'esistenzael'avvenirediun
sempremaggiornumerodipersone,maaltempostesso
implicanuoveesigenzeperilsistemadiformazione
deglianni'90intuttigliStatimembri.Occorreanzitutto
tenercontodellenuove,eingeneremaggiori,esigenze
originatedaicambiamentitecnologiciefarsìchela
formazioneinformaticadibasesiaimpartitagiànelle
scuole.Insecondoluogoènecessariochelaformazione
diaancheunapreparazionementalecheconsentadi
affrontareedominaretalicambiamenti .
Lenuovetecnologieinformaticheprocuranoall'uomo
conoscenzearitmieinquantitàsenzaprecedenti.È
quindisemprepiùimportantesaperinquadraredei
particolarinelcontestopiùidoneoindividuandone le
connessioni .Giàoranumerosiambitiprofessionali
risentonoinmisuradiversadeicambiamentitecnologi­
ci:variistitutidiricercahannostimatochediquialla
metàdeglianni'90oltremetàdeilaboratoridovrà
disporrediconoscenzeelementarisulfrontedell'elabo­
razionedeidati.S'imponedunqueun'offensivasulfron­
tedellaqualificazione conildupliceobiettivodi:
—offrireunaqualificazione aquantiavevanosinora
benpocheopportunitàsulmercatodellavoro,
—tenercontoinampiamisuradellenuoveemaggiori
esigenzederivantidaicambiamentitecnologici .
IlComitatoesortatuttiiresponsabilidell'istruzionee
dellaformazionealivellocomunitario enegliStati
membridelleComunitàeuropeeaintensificarel'impe­
gnopoliticoinquestocampoeacontribuirearimediare
neiprossimianniallesfasaturechepermangonofrala
domandael'offertasulfrontedellaqualificazione .Le
tensionieglierrorisulmercatodellavoropotranno
diminuiresolosesiriusciràacoordinaremeglioisiste­
midiformazioneconleesigenzeoccupazionali .Al
tempostessoilComitatofapresentiirischidiun'ecces­
sivaspecializzazione deilavoratori :essapuòinfatti
limitarnelepossibilitàd'impiegomanmanochele
struttureevolvono,equindiprovocarenotevoliproble­
misociali.Circaledichiarazioniinmateriadipoliticaregionaleil
Comitatosichiedeadesempioperqualemotivonei
suoistudilaCommissioneabbiaprestatocosìscarsa
attenzionealmercatointernoeuropeoealpanorama
dell'industriacomunitaria .Inparticolare,ilrapporto
daltitolo«L'impattosettorialedelmercatointerno
sull'industria:lapostaingiocopergliStatimembri(*)»
pubblicatodallaCommissione ,individuaelementiassai
importantiperlamessaapuntodiunastrategiacomune
inmateriadipoliticaindustriale .Lostudio,checontie­
neun'analisiaccurataepoggiasubasiempiriche,dimo­
strainmanieraconvincenteche,sostanzialmente ,ipro­
blemicheilmercatointernopresentapergliStatipiù
industrializzati nonsipongonoalivellosettoriale.Per
gliStatimembrimenosviluppatisiprospettanodue
scenarichecomportanoinvecedecisamentedelletra­
sformazionisettoriali(chepossonoessereprofonde):o
unamaggiorespecializzazione neicompartiindustriali
tradizionaliincuidispongonodivantaggicomparativi ,
oppurelosviluppodinuovisettoriadaltocontenuto
tecnologico .Ilprimoscenariopresupponeunorienta­
mentopiùmarcatoversosettoriindustrialiincuil'au­
mentopresumibiledelladomandasipropettapiuttosto
limitato.Ilsecondoscenario(infrasettoriale )consenti­
rebbeaipaesidell'Europameridionalediespandersiin
compartiindustrialiconmaggioripossibilitàdiespan­
sioneecheconsentirebbero ,almenoamediotermine,
dicolmarepiùrapidamenteilritardorispettoaglialtri
Statimembri.Èevidentechenellarealtàeconomica
noncisaràunasceltanettafraledueopzioni,néè
pensabilecheilcompletamento delmercatointerno
comporteràprofondispostamentifrazonegeografiche .
PerilComitatoèinognicasoassolutamenteindispensa­
bileche,neldelineareun'impostazionedipoliticaindu­
striale,laCommissionecontemplientrambigliscenari
elianalizziafondoperdefinirequalistrumentipolitici
saràpiùopportunoadottare.Ciòètantopiùindispensa­
bilesesiconsiderache,secondolaCommissione ,la
probabilitàdeiduescenaridipenderàanchedallapoliti­
caperseguitaalivellocomunitario .Questogiudizioè
poicompletatoinunaltropunto,inmanierasibillina,
daun'affermazione secondocuiilruolodeifondistrut­
turalipuòvariareasecondadeicasi.
3.2.5.Coesioneeconomica esocialePocosoddisfacentivannogiudicateancheleaffermazio­
nidellaCommissione circalacoesionesocialenelle
imprese.Dichiarazioni come«unruoloimportantee
costruttivoverràdaunrapportoequilibratotraleesi­
genzedellevariepartiinteressate»sonotroppovagheLedichiarazionidellaCommissione sullapromozione
dellacoesioneeconomicaesocialedeludonodecisamen­
teleaspettativedelComitato.Nell'articolo130Ail
Trattatodichiaraunivocamente che«perpromuovere
unosviluppoarmoniosodell'insiemedellaComunità,
questasviluppaeproseguelapropriaazioneintesaa
realizzareilrafforzamento dellasuacoesioneeconomi­
caesociale.»Occorreinparticolareridurreildivario(')Europasociale—L'impattosettorialedelmercatointerno
sull'industria:lapostaingiocopergliStatimembri(Econo­
miaeuropea,numerospeciale1990).

N.C40/38 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
enoncostituisconoalcunapresadiposizionesignificati­
va.Lecategoriesocialirappresentatenell'ambitodel
Comitatoeconomicoesocialehannopiùvoltepreso
posizioneinmeritoallacoesionesociale.IlComitato
hapiùvolteribaditoilproprioaccordodiprincipio
soprattuttoperquantoriguardalarappresentanza
comunedegliinteressideilavoratorinelleimpreseela
loropartecipazione atalunelorodecisioni.Essoha
altresìsottolineatochelapartecipazione deilavoratori
costituisceunpresuppostoimportanteperlosviluppo
diunasocietàdemocratica .Trascurare ifattori«uma­
ni»inun'impresasignificaignorarelerealtàeconomi­
sche,sociali,storicheegiuridiche.Lapartecipazione
nelleimpreseandrebbesfruttataperportareavantiun
dialogoaperto,ilqualepresupponeperaltroancheche
gliimprenditoriassumanoposizionichiareetengano
presenteladimensionesocialedell'attivitàimprendito­
riale.IlComitatorivolgecontemporaneamente
quest'invitoancheallaCommissione ,conl'auspicioche
essarivedaancoraunavoltaibranideisuoiorientamen­
tidipoliticaindustrialecheriguardanoquestiaspettie
licompletiopportunamente .guiremalasciandoall'economialasceltadelleviepiù
opportunedapercorrere .Solocosìsipotràottenereun
climainnovativochefavoriscailprogressotecnologico
eoffraincentiviperconseguirerisultatipositivisul
frontedellacrescitaedell'occupazione .Uncompito
essenzialealriguardoincombeallaComunitàeaisuoi
Statimembri:spetteràinfattialoro,diconcertocon
tutteleforzesociali,definireilgradodiprotezione
ambientaleauspicato,cheserviràdapiattaformaper
adottarelemisurepiùidoneealraggiungimento delle
finalitàecologiche.
InpropositoilComitatorimandaalpropriopareredal
titolo«Politicaambientaleemercatointernoeuropeo»
incuiesaminainparticolarel'impiegodistrumentidi
politicadimercatoegliincentiviamodellidiconsumo
compatibiliconl'ambiente(2).
LaCommissionedovrebbeinoltreutilizzareappienole
suecompetenzeperl'adozionedinormeinmateriadi
tutelaambientale,coordinareinecessariprovvedimenti
conleiniziativenazionalirelativeall'ambienteeal
tempostessointervenireperun'armonizzazione delle
disposizioniditutelaambientalefragliStatimembri.
Occoreinparticolareridurreleemissionidisostanze
nocivealdilàdellefrontiereedeliminareprogressiva­
menteledistorsionidiconcorrenzaimputabiliallapoli­
ticaambientale .InquestolaComunitànondovràlimi­
tarsialminimocomundenominatore ,bensìrealizzare
quellocheènecessariosottoimprofiloecologicoed
economico.Ciòcomportaancheassicurare,mediante
adeguatiinterventiamministrativi elegislativi,chei
provvedimenti decisivitrovinoconcretaattuazionenel­
l'interaComunità :spessomancaancoralavolontà
d'impegnarsiseriamentenellaprotezioneambientale .
3.3.Misureperassicurarel'adeguamentostrutturale3.2.6.Ambiente
AlparidellaCommissione ilComitatoritienechela
tuteladell'ambientecostituiscaunaspettoimportante
dellapoliticaindustriale.Laprotezioneambientaleè
unasfidachesiponealivellotransnazionale echenon
puòessererisoltaconpolitichedeciseautonomamente
alivellonazionale.Lapoliticadell'ambientedeveessere
pertantointesacomeuncompitocheincombealla
Comunitàinquantotale.Essaandràimpostatacon
accortezzaedovràessereimprontataallacooperazione .
Saràpurenecessariounaccuratocoordinamento con
glialtrisettori(adesempiolapoliticaregionaleela
politicadellazricercaesviluppo).Èaltresìindispensabi­
lecheneiconfrontidellerisorseambientalidisponibilisi
procedainmanierarazionaleevitandodanniosprechi.I
rischiambientalidevonoesserevalutaticonnotevole
anticipoeinmodocorrettoevidenziandoancheeven­
tualireazioniacatena.Ciòrichiedeunacollaborazione
stretta,eimprontataallafiducia,frapolitica,economia
escienza.Vapuretenutopresenteilcomportamento
deiconsumatori ,ilqualeèplasmatopermoltiaspetti
daiprovvedimenti dipoliticaambientale .Secondoil
Comitatolapoliticaambientale «puòaverenotevoli
influenzesugliinteressideiconsumatori (prezzi,impo­
ste,varietàdiscelta,saluteesicurezza);d'altraparte,
anchelapoliticadelconsumopuòavere,attraverso
lescelteoperate,un'influenzapiùomenonegativa
sull'ambiente»(1).Ènecessarioprestareunasempre
maggioreattenzioneall'interdipendenza fralapolitica
deiconsumatorielapoliticaambientale .
Losviluppoeconomicoèunpresuppostoperun'efficace
protezioneambientaleperchésoloessopermetteràdi
sostenereicostidelleattivitàperlaprotezionedell'am­
biente.Altempostessoquesteschiudonoperlaprote­
zionedell'ambienteconunampioericcoventagliodi
prodottieservizi.Lacreazionedinuovimercativiene
agevolataadditandogliobiettiviambientalidaperse­3.3.1.Mercatointerno
IlComitatoconvienepienamenteconlaCommissione
sulfattocheilprogrammaperilcompletamento del
mercatointernocreaun«mercatolocale»diqualitàe
dimensionirilevanti,ecostituisce«unprovvedimento
dipoliticaindustrialepereccellenza».Alriguardoil
Comitatorimandaaivaripareripositivichehaformu­
latosull'offensivaperilmercatointernoeribadische
l'auspiciocheilmercatointernopresentivantaggiper
tutti,lavoratorieimprese,consumatorieinvestitori .
Ilprogrammaperilmercatointernoprodurràrisultati
concretisulfronteeconomicoesocialesolose,enella
(2)GUn.C332del31.12.1990. (i)Doc.CES1115/91.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/39
misuraincui,taliiniziativeverrannotradotteinpratica
negliStatimembridellaComunità.Alriguardosicon­
statanoancoracarenzeesvariatelacune.Perquantola
sua«Sestarelazionesull'attuazionedelLibrobianco
relativoalcompletamento delmercatointerno(l)la
Commissioneaffermicheinterminipercentualilarea­
lizzazioneèpassatadal69%deldicembre1990aoltre
il73%nelmaggio1991,alcuniStatimembrispecifici
continuanocomunqueadaccusarefortiritardi.Dicon­
seguenzailComitatononsilimitaafarappelloalla
Commissioneaffinchés'impegnimaggiormente aintro­
durreconrapiditàprocedured'infrazione,masollecita
anchegliStatimembriacontribuireattivamenteal
completamento delmercatointernoaccelerandolatra­
sposizionedegliattigiuridicicomunitarinellelegislazio­
ninazionali .IlComitatoinvitainoltrelaCommissione
afaresollecitamente ilnecessarioperevitarecheil
mancatorecepimento inalcuniStatimembridella
Comunitàeuropeacomprometta lanascitadelmercato
internosenzafrontiereapartiredal1993.beilcompitodimigliorareilcoordinamento elacoeren­
za,diproporreprioritàedipromuoverelacollaborazio­
neelatrasparenzanell'operadinormazioneeuropea
tenendopresentiirapportistilatiperisingolipaesi(2).
3.3.1.2.Appaltipubblici
IlComitatoconvieneconlaCommissione chelalibera­
lizzazionedegliappaltipubbliciintuttiisettorièuno
deicardinidelprogrammaperilmercatointernoe
cheessapresentagrandeimportanzaperlapolitica
industriale .Unugualeritmodisviluppodelleeconomie
europeesaràpossibilesoloseleautoritàcompetenti
rinunceranno infineallatendenza,tuttorainvalsa,di
favorireimpresenazionalinell'assegnazione degli
appaltipubblici.NelsuoLibrobiancodelgiugno1985
laCommissioneavevagiàaffermato :«Ilproseguimen­
todiquestacompartimentazione insingolimercati
nazionalirappresentaunadellepiùevidentibarriere
allapienarealizzazionediunveromercatointerno»(3).
Ledirettivesinoraadottateperlaliberalizzazione degli
appaltipubblicialivelloeuropeocomportanounpro­
gressodirelievo.IlComitatoconstatatuttaviacon
preoccupazione chelePMIcontinuanoadavereun
accessoinsufficienteagliappaltipubblici.Giudica
soprattuttonecessariomigliorarelasituazioneper
quantoriguardaisubappalti,imponendoperognisin­
golocasounmassimaledelvolumedelleaggiudicazioni .
IlComitatoèinoltredell'avvisocheperl'avvenirela
Comunitàdovrebbeinsisteremaggiormente suunalibe­
ralizzazionemondialedegliappaltipubbliciinbaseal
principiodellareciprocitànell'aperturadeimercati.
L'accessotransnationale dellePMIagliappaltipubblici
potrebbeessereulteriormentemiglioratoanchepreve­
dendounasuddivisionepersettoridellabancadati
TEDperlaqualeèincorsoilprogettopilotatedesco
POINT(PublicOrdersInformationNetwork).Sitratta
diunserviziodestinatoaprocurareaPMItecnologica­
mentematureinformazioni selezionateaffidabilisulle
procedurediappaltonellaComunitàeuropea.Una
voltachequestosaràconclusolaCommissionedovreb­
beassicurarnel'ulteriorediffusionealivellotransnazio­
nale.3.3.1.1.Normazioneequalitadeiprodotti
L'esistenzadinormeeuropeecostituisceunfattorechia­
veperl'integrazionedeimercatisuscalacomunitariae
d'importanzarilevanteperlacompetitivitàdell'indu­
stria.Lenormeconsentonodieliminaregliostacoli
tecnicieproduconoeffettidideregolamentazione ,age­
volandocosìlacooperazioneindustrialetransnaziona­
le,einoltreconsentonodisfruttareipotenzialidelle
economiediscalanelleimprese.Nelfissareirequisiti
essenzialichedevonoesseresoddisfattidaiprodottila
Commissione dovrebbeassicurareunlivelloditutela
quantopiùelevatopossibile.Ciòvalesoprattuttoai
finidellaprotezionedellasaluteedellasicurezza(...)
(inparticolareanchesulpostodilavoro)comeanche
dellasalvaguardiadell'ambienteedellatutelladeicon­
sumatori .
Nonostante ivantaggiindiscussidellenormeeuropee
l'operadinormazionenellaComunitàeuropeanon
risultadeltuttosoddisfacente .Permangonoinfattimol­
teplicinormenazionali,equindiostacolidifattoall'ac­
cessoalmercatocherendonodifficilel'accessoagli
appaltipubblicisoprattuttoperlepiccoleemedie
imprese(PMI).Nonostanteilnettoincrementosegnala­
todallaCommissione (da19nel1985a150nel1989),
ilnumerodellenuovenormepermanemanifestamente
insufficienterispettoalleesigenzedelprogrammarelati­
voalmercatointerno.IlComitatoinvitalaCommis­
sioneadintensificarel'impegnoperl'armonizzazione
dellenormeealtempostessoaintervenireaffinché
nellaComunitàvengaintrodottounmaggiornumero
diprocedureefficaciperl'applicazionedellenorme.Al
riguardoilComitatorammentanuovamentel'ideadi
creareunorgano,comeadesempioilConsiglioeuropeo
dinormazionepropostodallaCommissione ,cheavreb­3.3.1.3.Eliminazionedellemisurenazionalidiprote­
zione
Ilcompletamento delmercatointernodellaComunità
dovrebbecomportareunacostanteriduzionedeicasi
cherichiedonol'applicazionedell'articolo115delTrat­
tato.Lemisurenazionalidiprotezionenonsonocom­
patibiliconiprincipidiunapoliticaapertaeconcorren­
ziale.IlComitatoappoggiapertantoildesideriodella
Commissionedieliminarequestotipodiprovvedimenti
peresporreimercatinazionaliadunapiùvivacecon­
correnzacomunitariaemondialepreparandolicosìa
(i)Doc.COM(91)237def.(2)GUn.C120/28del6.5.1991.
(3)Doc.COM(85)310def.

N.C40/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
d'azionedellaCommissione CEEperun'infrastruttura
europeailComitatoauspicaunapprocioglobale,inte­
gratoemultimodale ,checonsentadidefinireiquadri
diriferimento,diridurreirischilegatiagliinvestimenti ,
aumentarel'efficienzadelleiniziativecomunitarie ,
nazionalieregionalietenercontodelleesigenzealungo
termine(3).sostenerelesfideglobali.Inmolticasiecomunque
necessarioprevederemisurediaccompagnamento allo
scopodipoterprocedereadeventualiinevitabiliade­
guamentistrutturalisenzachesorganodifficoltàdi
rilievo.
3.3.1.4.Unquadrogiuridicocoerente
L'esistenza,negliStatimembri,dicondizionigenerali
comparabilisulpianogiuridicohaun'importanzadeter­
minanteperchéleimpreseeuropeepossanoagevolmen­
teoperareinaltriStatimembridellaComunità.Situa­
zioniidentichecontinuanoineffettiadesserevalutate
diversamente eadesseredisciplinateinmanieracon­
traddittoria .NonostantenegliultimiannilaComunità
abbiacompiutoprogressimanifestiinmateriadiravvi­
cinamentodellelegislazioni,rimanenecessariatutta
unaseriediprovvedimenti nondaultimonell'ambito
deldirittodellesocietà.Iparerisullaportatadell'armo­
nizzazionedeldirittosocietariononsonoconcordi,
tuttaviaunaconvergenzadivedutedovrebbeesistere
sulfattocheilravvicinamento dellenormativenazionali
sullesocietàadundeterminatolivelloèassolutamente
indispensabile perilmercatocomune.Dovràessere
inoltredisponibileunmaggiornumerod'istitutigiuridi­
cisovranazionali ,comeadesempioilGruppoeuropeo
d'interesseeconomico (GEIE),creatiinbaseanorme
europeespecifiche.
InvaripareriilComitatohainvitatoilConsiglioela
CommissionedelleComunitàeuropeea«intensificare
eaorganizzareinmodosoddisfacente leiniziativea
lungoatteseanchenelcampodeldirittosocietario(1).
Ciòimplicaanchel'ulterioremiglioramento dellatutela
dellaproprietàintellettualeeindustriale.Alleimprese
europeeoccorronomarginidimanovrasicuriemaggio­
ripossibilitàsulpianoorganizzativoperrafforzarela
propriacompetitività ,misurarsiconmaggioreflessibi­
litàallapressionecrescentedelleimpresedeipaesiterzi
ecrearepostidilavorodurevoli.
3.3.1.5.Retipaneuropee
LaCommissionerilevagiustamentecheleretipaneuro­
peesonoassolutamente indispensabiliperlarealizza­
zionedelmercatointernoecostituisconounpresuppo­
stoimportanteperl'integrazionedeimercaticomunita­
ri.Essecolmanovuotinelleretiesistenti,(...)promuo­
vonolosviluppodelleregioniperiferichedellaComu­
nità,agevolanolacreazionedelloSpazioeconomico
europeoeoffronounsupportoallosviluppoeconomico
dell'Europacentraleeorientale.
ÈperquestocheilComitatoeconomicoesocialeha
ripetutamenteevidenziatolanecessitàdicreareepoten­
ziareretipaneuropeesoprattuttoneisettorideitraspor­
ti,delletelecomunicazioni ,dell'energiaedellaforma­
zioneprofessionale (2).Nelpareresulprogramma3.3.2.Unapoliticacommerciale aperta
Inquestiultimidecenniladivisionedellavoronell'eco­
nomicamondialehasubitomodifichedirilievo:nuovi
poliindustriali,nuoveareeecentrieconomicisono
sortisoprattuttonelbacinodelPacifico,cuilacosta
occidentaledegliStatiUnitieilGiapponeappartengono
alparideipaesidelSud-estasiaticoedell'America
meridionale .Leregioniindustrialitradizionalihanno
mutatolelorostruttureerealizzatoprogressisottoil
profilotecnicoeorganizzativocreandoun'offertapiù
qualificata.Questoprocessodiprofondatrasformazio­
nesuscalamondialehapresentato,epresentatuttora,
delledifficoltà.Essocomportasvariatirischichecon­
frontanoigovernielebanchecentrali,comeanchele
impreseelediversecategoriedellasocietà,acompiti
complessisulfrontedelcoordinamento edellacomposi­
zionedeiconflitti.
PerlastessaimportanzadellasuaeconomialaComuni­
tàeuropeahaunagranderesponsabilitàriguardoagli
scambimondiale.L'articolo110delTrattatoleimpone
espressamente di«contribuire,secondol'interesse
comune,allosviluppoarmonicodelcommerciomon­
diale,allagradualesoppressionedellerestrizioniagli
scambiinternazionali edallariduzionedellebarriere
doganali».IlComitatosicompiacepertantodell'affer­
mazionedellaCommissionesecondocuiunapolitica
commercialeapertacostituisceilnecessariocomple­
mentodell'aperturadelmercatointerno.Allaliberaliz­
zazionedeimercativersol'interno,attraversoilpro­
grammadelmercatointerno,deveaffiancarsiun'aper­
turadeimercativersol'esterno,daoperareappunto
conunapoliticacommercialeaperta.Sarebbeunacata­
strofesefosselastessaComunitàaprovocaretensioni
eturbativenelcommerciointernazionale .
Sipuòconstatarecomefragliindirizzidellapolitica
commercialetracciatidallaCommissione nelsuodocu­
mentosullapoliticaindustrialeelarealtàquotidiana
esistanosfasaturepreoccupanti .Gliostacoliammini­
strativiagliscambi,lesovvenzionicheprovocano
distorsionidellaconcorrenzaelestrategiechelalimita­
no(conosciuteconl'appellativopocolusinghiero«laser
beaming»)sonoall'ordinedelgiornoeperturbano
notevolmente gliscambimondiali.Aciòaggiungeil
diffondersidelfenomenodegliaccordiregionali,che
interessaperaltrononsolol'Europa,maanchealtre
partidelmondo,ecoinvolgepaesiconobiettiviecono­
(!)GUn.C124del21.5.1990,pag.34.
(2)Versounainfrastrutturaeuropea:unprogrammad'azione
unitario[doc.CC)M(90)585def.]. (3)Doc.CES1282/91.

17.2.92 N.C40/41 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
nalibasatisullafiducia».Nonc'eormaipiùpostoper
politicheautonome.L'alternativachesiprospettaai
partnermondialièdunque:ounamaggioredisponibi­
litàaprocederedicomuneaccordo,oesserepoicostret­
tiaseguireleormedi«precursori»easubiredolorosi
processidiadeguamentostrutturale .
3.4.Elementiperaccelerarel'adeguamentostrutturale
LaCommissione sottolinealanecessitàdiadottare
misurediaccompagnamento chemettanopiùrapida­
menteincondizionediprocedureall'adeguamento
strutturale.Inpropositoaccennainparticolarealla
politicadellaricercaedellatecnologiacomepuread
unapoliticapiùdinamicaneiconfrontidellePMI.miciidenticiosimili.Èdiventatoregolaquellochealla
creazionedelAccordoGeneralesulleTariffedoganalie
sulCommercio (GATT)costituivaancoraun'eccezione,
conilrisultatocheilprincipiodell'organizzazione mul­
tilateraledegliscambimondialisivasvuotandopro­
gressivamente diognisignificato.Laripartizioneinter­
nazionaledellavoroèsemprepiùmodellatadagrandi
areeeconomiche ,epiùinparticolaredaltriangolo
costituitodall'Europa,dagliStatiUnitiedalGiappone.
Èinquestotriangolochesiconcentrano iprincipali
mercatieanchelaconcorrenzapiùagguerrita.
IlComitatocondivideanchel'ideadellaCommissione
secondocuièancorpiùimportantechetuttiipartner
commercialirispettinoleregoledelgiocoperchépro­
prioperlasuasempremaggioreapertural'economia
dellaComunitàèsemprepiùindifesadinanzialleinfra­
zionialleregoledelgioco.Nonsorprendequindiche
lacontinuaviolazioneditaliregolesuscitisemprepiù
pressantirichiestedi«reciprocità».Adettadeisuoi
sostenitorisololareciprocitàpuòassicurarecheanche
imercatigiapponese,sudcoreano,diTaiwanedialtri
paesiasiaticifaccianoparteintegrantedelmercatoglo­
baledeltriangolo,enonsitrasforminoinbasinazionali
dallequalileimpresegiapponesiedell'Estremooriente
partonoallaconquistadeimercatiamericanoed
europeo(1).
Consapevoledeipericolocheincombonosulladivisione
dellavoronell'ambitodell'economiamondiale,ilComi­
tatorivolgeallaComunitàunpressanteappelloaffinché
proseguaisuoisforziperconvincereipartnercommer­
cialimondialideivantaggideimercatiliberiincondizio­
nidiliberaconcorrenzaequindiintervengaaffinchési
operidiconcertoperconcludereconsuccessoinegoziati
dell'UruguayRound.Lacrescenteglobalizzazione delle
attivitàdelleimpresse—PMIincluse—rendeindispen­
sabiliregolesicurenellaripartizioneinternazionale del
lavoro.Negliscambimondialis'impongonoanzitutto
unamaggiorecredibilitàedisciplina.Gliimpegnisolen­
nicostantemente ribaditiconenfasi,daipartnercom­
mercialidell'Occidentenelquadrodell'Organizzazione
perlacooperazione elesviluppoeconomici (OCSE)e
deiverticieconomicinonsonoormaipiùsufficienti.
Dainegoziatidell'UruguayRoundilComitatosiatten­
denonsolol'impegnoconcretodituttiimembridel
GATTdirispettareobbligatoriamente leattualiregole
delGATT,bensìaltempostessoancheunconsistente
miglioramento delleregolepergliaspetticritici(ad
esempiolesovvenzioni,l'applicazionedellaclausoladi
salvaguardia )el'inserimentodinuovisettorinelsistema
delGATT(adesempioiservizi,latuteladellaproprietà
intellettuale).
Sidevediffonderelaconsapevolezza che,datiivincoli
economiciepoliticiesistenti,gliattualiproblemi
potrannoessererisolti,enuovetensioninegliscambi
mondialipotrannoessereevitate,soloselaparolad'or­
dinesarà«collaborazione ecoordinamento internazio­3.4.1.Efficienzatecnologica
AncheilComitatoèsostanzialmente delparerechela
competitivitàtecnologicadell'industriaeuropeaabbia
unruolochiaveesiadecisivaperlacapacitàdelle
impreseeuropeediaffermarsisuimercatimondiali.
AncorapiùnettamentedellaCommissione CEEil
Comitatorilevatuttaviachelemisurediretteamigliora­
relacompetitivitàdevononongiàlimitarsiadalcuni
settoriatecnologiaavanzata,bensìriguardarealtempo
stessoanchetecnologiedicaratterepiùampio.Sarà
inoltrepossibilegarantireunosviluppoarmoniosodel­
l'industriaeuropeasoloseancheleimpreselocalizzate
inregioniconritardidisvilupposarannoingradodi
utilizzarequestetecnologie.AlriguardogliStatimem­
bridellaComunitàeuropeadevonoassolverecompiti
importanti .Lapromozionedellacapacitàtecnologica
dellaComunitàrimaneunimperativoassoluto,soprat­
tuttolàdoverisultanonecessarilaricercaprecompetiti­
vaeiltrasferimento tecnologiconellePMIenelle
regionimenosviluppate.IlComitatoevidenziatuttavia
cheilprincipiodellasussidiarietàdeveesseremantenuto
anchenell'ambitodellapoliticadellaricerca.L'incenti­
vazionedellaricercadapartedellaComunitàdovrebbe
intervenirequaloraifondinazionalinonsianosufficien­
tioquandol'azionealivellocomunitariopresentivan­
taggievidenti.Altempostesso,però,nelcampodella
ricercaesviluppodovrannocontinuareadesserediret­
tamenteresponsabiliinprimoluogolestesseimprese.
Sonoquesteche,megliodellostato,sonoingradodi
giudicaredovesianopiùopportuneiniziativediricerca
einqualemisuraquestepossanoessereattuateperun
successivosviluppoaifinidiunacommercializzazione
deiprodotti.
3.4.2.Piccoleemedieimprese
Èinoltreimportanteincentivarelaricercaesviluppo
nellePMIfral'altromediantemiglioriiniziatived'infor­
mazioneediconsultazioneperinuovicampitecnologici
emedianteunpiùefficacetrasferimentodelleconoscen­(*)K.Seitz,Diejapanisch-amerikanische Herausforderung :
Deutschland Hochtechnologie-Industrien kämpfenums
Überleben (Lasfidanippo-americana :leindustrieadalta
tecnologiatedeschelottanoperlalorosopravvivenza ),Mona­
co,BonnAktuell,1991.

N.C40/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
zeedelletecnologie .Occorreinoltreassociareancor
piùlePMIaiprogrammidiricercaesistenti(alivello
nazionaleecomunitario )eanchesemplificareleproce­
dureperlaconcessionedegliaiuti.SolocosìlePMI
sarannoingradodiassolverelalorofunzionecentrale
nelprocessodiadeguamentoindustriale .Inun'epoca
didivisionedellavorosemprepiùaccentuatafrai
diversicompartiindustrialil'industriaeuropeaèsempre
piùdipendentedallacapacitàd'innovazioneedalla
flessibilitàdellePMI.Iprogrammidiaiutinonpossono
tuttaviasostituireunapoliticachecreimiglioricondi­
zioniquadro(adesempioincampotributario),nécom­
pensareunariduzionedelleformalitàburocratiche .
InpropositolaCommissionesottolineagiustamente
l'importanzadellaformazione .IlComitatocondivide
lasuaideasecondocui,dinanzialpericolodicarenze
dilavoratoriqualificatiealritmosemprepiùrapido
delleinnovazioni,lacapacitàdiadeguamentoprofessio­
naleelaqualificazione professionaledelleforzedi
lavorosonodiventateunfattorechiavedellacompetiti­
vitàindustriale,sucuil'economiadeipaesisviluppati
dovràpuntareappienoinavvenire.Inquestovienea
perderesemprepiùimportanzaladistinzionefraindu­
strieatecnologiaavanzataea«bassatecnologia»:la
ricercaesviluppoelaformazionerichiedonoinfatti
un'azioneavastoraggiointuttiisettorieintuttele
regioni.maggioreel'impattodelledebolezzestrutturali,lequali
s'influenzanoreciprocamente :
—notevolefrazionamento delmercatocomunitario ,
—disparitàdicondizionidiconcorrenzanellediverse
areedelmercatomondiale,
—svantaggisulpianodeifinanziamenti ,
—carenzadipersonalealtamentequalificato,
—deficienzedellestruttureproduttive,
—debolezzadellestrategieaziendali.
AgiudiziodellaCommissionespettainprimoluogo
alleimpresestesseprendereleiniziativenecessarieper
rimuoverelecarenzestrutturaliemigliorarelacompeti­
tività.AllaComunitàeagliStatimembri,fermorestan­
doilprincipiodellasussidiarietà ,incombeilcompito
dicrearecondizionifavorevolialleimpresetenendoal
tempostessocontodelpotenzielechel'elettronicae
l'informaticacostituisconoperlaComunità.Partendo
datalipremesselaCommissionehasviluppatounpro­
grammad'azioneincinquepuntidestinatoadaccompa­
gnareerafforzareleiniziativedelleimprese.Iprovvedi­
mentipropostisiestendonoalfrontedelladomanda,e
interessanolatecnologia,laformazione,lerelazioni
esterneel'ambienteincuileimpreseoperano.
Nelsuopareresull'argomento (2)ilComitatosicompia­
cedell'iniziativadellaCommissione intenadipolitica
industrialeegiudicailprogrammadiazionecomeuna
piattaformaidoneapercrearenell'industriaelettronica
einformatica,diconcertoconleimprese,dellestrutture
competitiveeopportunitàdioccupazionecheoffrano
prospettiveperl'avvenireebuonecondizionidilavoro.
Letendenzenegativechehannocaratterizzatodirecente
10sviluppodiquestisettori,adesempiolaperditadi
quotedimercatonelsettoredell'elettronicadilargo
consumo,andataavantaggiodellaconcorrenzadel­
l'Estremooriente,ogliattualiproblemisulmercato
deisemiconduttori edell'industriainformatica,hanno
chiaramenteevidenziatol'urgenzad'interventidaparte
dellaComunità .IlComitatoritienechelecondizioni
strategichegeneraliriguardinoanzituttoiseguenti
ambiti:ricercaetecnica,infrastrutture ,capacitàpro­
duttive,formazioneequalificazione .Inquestiambitiil
Comitatoproponetuttauneseriediprovvedimenti
complementari alpacchettodimisuredellaCommis­
sione,cheandrebberoadottatidallaComunitàedagli
Statimembriperoffriredellecondizioniquadroalle
imprese.
11Comitatoeconomicoesocialehaaccoltoconfavore
larisoluzioneriguardantel'elettronica,l'informaticae
latecnologiadellecomunicazioni cheèstataadottata
dalConsiglioil18novembre1991(3).Ildocumento
coincideessenzialmente conleosservazionicheilComi­
tatoformulanelpresenteparereedèpureinsintonia
conleosservazionicontenutenelsuopareresull'indu­
striaeuropeadell'elettronicaedell'informatica .4.Applicazionedell'approcciodipoliticaindustrialea
livellosettoriale
DirecentelaCommissionedelleComunitàeuropeeha
cominciatoadapplicareasingolisettoriilconcetto
globaledipoliticaindustrialeconun'impostazione
aperta,orizzontaleeoffensiva.Sitrattadaunlatodi
settorichepossonoassumereunafunzionechiaveper
losviluppodell'industriaeuropea,comel'elettronicae
l'informaticaelabiotecnologia ,edall'altrodiquei
settorichestannoassumendoimportanzasottoilprofi­
loecologicoedeconomicoalivellomondiale(adesem­
pioleattivitàdiestrazionemarine).Èopportunodefini­
redegliapproccistrutturatialivellocomunitarioperi
settori,comeiltessileel'abbigliamento ,cheoccupano
unaposizionedirilievonellastrutturaeconomicadella
Comunitàmacheperl'avvenirerichiederannoadegua­
mentistrutturalitalvoltanotevoli.
4.1.L'industriaeuropeadell'elettronicaedell'infor­
matica(*)èattualmentepocosviluppataincomparti
chiavecomeisemiconduttori ,leunitàperiferichee
l'elettronicadilargoconsumo.Lasituazionedelsettore
dell'informaticavagiudicatacomeprecaria.Standoallo
studiodellaCommissione ,perquantolecarenzesiano
imputabiliancheamotivicongiunturali ,digranlunga
(2)Doc.CES1392/91.
(3)N.9298/91(Presse208)dell'8novembre1991. (i)Doc.SEC(91)565def.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/43
4.2.Labiotecnologia ed'importanzastrategicaper
affrontarelegrandisfidechesipongonosiaaipaesi
industrializzati siaaquelliinviadisviluppoperquanto
concernel'alimentazione ,lasalute,laprotezionedel­
l'ambienteel'evoluzionedemografica .Costituisceun
ambitointerdisciplinare cheattraversalachimica,la
biologiaelatecnicadiprocessoeutilizzailrisultato
dellasintesibiochimicadicelluleviventiperottenereo
trasformaresostanzenelquadrodiprocessiproduttivi
industriali.Èunsettorecheoffregrandiopportunità
pernumerosisettoridell'economia,dallaproduzionedi
energiaall'estrazionedimetalli,allosmaltimentodelle
immondizie eallachimicafinoallabioelettronica .Resta
peròl'immaginenegativachel'opinionepubblicasiè
fattadiquestanuovatecnologia.Leriserveriguardano
anzituttoleconseguenzecheunosfruttamentoimpro­
priopotrebbeavereperlasaluteelasicurezzadelle
personeedeglianimali.
Lacrescenteimportanzadellabiotecnologia—anche
perl'avveniredell'economiacomunitaria—haindotto
laCommissione apredisporreunpropriodocumento
alriguardoeaproporrenumeroseiniziativecheinteres­
sanotuttoilcampodellabiotecnologia (1).Essesipro­
pongonoiseguentiobiettivi:rafforzarelacompetitività
delleimpresedelsettore,adeguareilquadrogiuridico,
definirenormeinmateria,organizzarelatuteladella
proprietàintellettualeefinanziarelaricercaelosvilup­
po.LaCommissioneritienealtempostessocheiproble­
mieticisollevatidallabiotecnologiavadanoesaminati
alivellonazionalecomecomunitario ,approfondendo
ildibattitoalriguardonelquadrodiundialogoaperto.
LaCommissione prevedeinparticolareleseguenti
priorità:
—creazionediunastrutturainformativaperlabiotec­
nologiaattraversoprogrammidiricerca,unapoliti­
cad'informazione elacooperazioneinternazionale ,
—progressivopotenziamento dellemisureafavore
dellaricercaesvilupponellabiotecnologia (ove
possibileandandoaldilàdellafaseprecompetitiva ),
—formulazione diunmandatochiaroeprecisoper
l'attivitàdelComitatoeuropeadinormalizzzazione
(CEN)incampotecnologico,
—adozionedellanormativacomunitariaperlatutela
dellaproprietàintellettualeerecepimentodelle
disposizionicomunitarienellelegislazioninazionali,
—compilazionediunastatisticasullabiotecnologia
(riguardantel'industriaeiprodotti),
—maggiorefrequenzadeicontattibilateraliemultila­
terali.Costituzionedigruppidilavoro[GATT,
OCSE,Associazioneeuropeadiliberoscambio
(EFTA)]perladefinizionediobiettiviperlasalva­
guardiadellasaluteedell'ambiente,—creazionealivellocomunitariodiunorganoconsul­
tivoopportunamente competenteperiproblemi
eticiinerentiallabiotecnologia (adesempioiproble­
miriguardantilavitael'identitàdellepersone).
LaCommissioneproseguiràinoltrelavalutazionedelle
conseguenzecomeaccompagnamento delleiniziative
politicheedeiprogrammidiricercadaessapromossi
afavoredellabiotecnologia .Proseguiràaltresìregolar­
mentel'attivitàdiverificadeiprogressicompiutiedella
competitivitàdelleindustrieimpegnatenellabiotecno­
logianell'ambitodellaComunitàalloscopodigarantire
chel'impostazione generaleconvenutadicomune
accordoconsental'effettivoassolvimento dellafunzione
cheleèstataassegnata.LaCommissionerimaneferma­
menteconvintacheifuturisuccessidimercatodipende­
rannoinmanieradeterminantedallestategiechele
impresesaprannodefinireeattuareinmanieracon­
creta.
IlComitatoeconomicoesocialesiriservaperpartesua
dipronunciarsisuldocumentochelaCommissioneha
dedicatoallabiotecnologia inunpareredistinto.
4.3.Lequestionimarittimestannoassumendo
importanzacrescentealivellointernazionale sottoil
profiloecologico,economicoepolitico.Secondoquan­
tolaCommissione affermanellasuacomunicazione
sulleindustriemarittime(2)laComunitàeuropea
dovrebbeavereunruoloattivoinmateria.Nonva
tuttaviadimenticatoche,acausadell'interdipendenza
reciprocafralerisorsemarineelaprevenzionedell'in­
quinamentodeglioceani,comeanchefralanavigazione
marittima,lacantieristicaelosfruttamentodellerisorse
marittime,tuttigliaspettivannoconsideratievalutati
comepartiintegrantidiun'unicadimensionemarittima.
Perquestolacomunicazione dellaCommissione delle
Comunitàeuropeecoprel'interoambitomarittimo,in
mododapoter,contemporaneamente ,spianarelavia
perunmiglioresfruttamentodeglieffettisinergiciattua­
liefuturifralediversedisciplinemarittime.
LaComunitàpotràsvolgereilsuoruolonelcommercio
mondialeeutilizzareimaricompiutamente econsuc­
cessosolosedisporràdiindustriemarittimeefficienti.
InpassatolaCommissione avevagiàapprontatoe
propostounaseriediprovvedimenti ,masinoraera
mancataunavisioneglobaledell'ambitomarittimo.
S'imponepertantounnuovoapprocciod'insiemeche
siaveramenteefficace,ilchenonsignificaperaltro
affattosostituirsialleiniziativecheincombonoalle
imprese.LaCommissione tienepiuttostoarafforzare
lacompetitività delleindustriemarittimemediante
provvedimenti orizzontaliadeguati:
—miglioramento dellecondizionigenerali(progressi­
vaeliminazionedegliostacoliagliscambi),
—maggioresicurezzasuimari(sicurezzadellanaviga­
zione,sicurezzaabordoesulpostodilavoro),
—messaapuntodiunapprocciocomunitariointegra­
toperlaricercaelosviluppoincampomarittimo,
—sviluppodiunaretecombinataditrasportieamplia­
mentodell'infrastruttura ditrasporto,
(!)Doc.SEC(91)629. (2)Doc.COM(91)335def.

N.C40/44 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 17.2.92
sulpianostrutturaleesociale,hannoindottovariStati
membridellaComunitàacontemplareopredisporre
propriprogrammid'azione(alivellonazionale).Agiu­
diziodellaCommissione taliiniziative,in«mancanza
diunquadrochiaramentedefinito,possonoportarea
risultatichiaramentesfavorevolialivellocomunitario ».
Pertalemotivo,maanchepersottolinearel'importanza
chelaComunitàannettealledifficoltàeconomiche
esocialidell'industriatessileedell'abbigliamento ,la
CommissionedelleComunitàeuropee,conlacomuni­
cazionedaltitolo«Ilrafforzamento dellacompetitività
dell'industriatessileedell'abbigliamento dellaComu­
nità(*),hapredispostounpacchettodiprovvedimenti
chedovrebbecontribuireefficacemente all'ammoderna­
mentoealrafforzamento dellacompetitività delle
impreseinteressate.Alriguardovatenutopresenteche
anchenelleregioniincuil'industriahaconseguitoun
livelloelevatodiristrutturazione ediammodernamento
ilcompitodigarantireemigliorarelacompetitività
delleazienderisultaestremamente arduo.
SecondolaCommissione iprovvedimenti dellaComu­
nitàdevonosoddisfareduecondizioni :essereinsinto­
niaconilquadrod'insiemedellapoliticaindustriale
comunitariaetenercontodellespecificitàdellesingole
regioni.Questopresupponeunmixequilibratodei
provvedimenti ,fermorestandocheleimpresecontinue­
rannoadessereresponsabilidell'adeguamento .Questo
dovràessereaffiancatoesostenutodanumeroseinizia­
tivedellaComunitàfracuiinparticolare :
—promozioneemiglioramento dellecomunicazioni e
delleinformazioni ,
—maggioretrasparenzaecoerenzadegliaiutistatali,
—miglioramento dellaformazioneprofessionaleedel­
laformazionecontinuadeilavoratori,
—potenziamento dellaricercaesviluppo,
—iniziativeafavoredelleregioniinteressatenelqua­
drodeifondistrutturali .
L'industriatessileedell'abbigliamento comunitariaè
fortementecaratterizzata dalsuo«gradoelevatodi
internazionalizzazione »,percuigliinterventidipolitica
industrialedellaComunitàeuropeadevonotenerconto
anchedell'andamentosuimercatimondiali.Èurgente
rafforzarel'approcciodellaComunitàperunapolitica
industrialeapertaalrestodelmondo,edèpurenecessa­
riocreareunequilibriofradirittiedoverinell'applica­
zionedelleregolecommerciali ediconcorrenza .In
concretolapartedeldocumentodellaCommissione
dedicataallapoliticacommercialeriguarda:
—l'aperturadeimercatiaipaesiterzi,
—lapromozionedelleesportazioni,
—l'internazionalizzazione dellestrategiedelle
imprese,
—iprovvedimenti destinatiacontrastareildumping
elesovvenzioni,—miglioramento dell'addestramento edellaformazio­
neprofessionalecontinuadeidipendenti,
—definizionedistrategieambientalicomuniincampo
marittimo,
—convergenzadellecondizionidiconcorrenzafragli
Statimembri.
Larealizzazionedeiprovvedimenti orizzontaliproposti
offrealleimpresedelsettoremarittimol'opportunità
ditenereilpassoconglisviluppipiùrecentieusufruire
appienodeivantaggidelmercatointerno.Ciòpresup­
ponetuttaviaunpiùefficientecoordinamento interno
dellepoliticheeunamaggiorecomprensionefra,rispet­
tivamente,leimpresediciascuncomparto,isingoli
settori,gliStatimembrielaCommissione .Questa
proponepertantod'istituireunatribunadidibattito
costituitadirappresentanti delleindustrieedegliistituti
diricercainteressati,dellaCommissione stessaedelle
amministrazioni degliStatimembricompetentipergli
aspettimarittimiedeconomici.Taletribunaavrebbeil
compitodi:
—definiremeglioicompitidaincluderenell'approccio
globaleeorizzontale,
—individuareambitieprovvedimenti idoneiadaccre­
scerelacompetitivitàdelleindustriemarittime,
—mettereapuntometodiadeguatiperlatrasposizione
deiprovvedimenti necessari.
LatribunainparoladovrebbesottoporreallaCommis­
sioneunrapportoentronovemesidall'adozionedella
propostadellaCommissionestessa,laqualedovràpoi
deciderequalimisureconcretesianonecessarie,evada­
noproposte,nell'interessecomunedelleindustriemarit­
time.
IlComitatoeconomicoesociale,cheèunodeidestina­
tariditalecomunicazione ,emetteràunparerespecifico
sulsettoremarittimodellaComunitàeuropea.
4.4.L'industriatessileedell'abbigliamento occupa
unpostoessenzialenellastrutturaindustrialedella
Comunitàinterminidimercatopotenziale,diproduzio­
ne,dioccupazioneeancheinterminidiesperienza
accumulataedicreatività.Neiprossimianniquesto
compartodovrànuovamentesubireadeguamentistrut­
turalidirilievo.Lesfidechesiprofilano,inparticolare
l'integrazionedeipaesidelMediterraneo edell'Europa
orientale,impongonoall'industriatessileedell'abbi­
gliamentounapiùrapidaristrutturazione erichiedono
altempostessolasolidarietàattivadellaComunità
europea,cheètantopiùnecessariasesiconsidera
chequesteattivitàassumonoun'importanzavitaleper
alcunedelleregionimenosviluppatedellaComunità,e
soprattuttoilPortogallo,laSpagnaelaGrecia.
NegliultimitempilaCommissionedelleComunità
europeehapresonotaconcrescenteattenzionedelfatto
chegliattualiproblemi,datelepossibiliconseguenze (i)Doc.COM(91)399def.

17.2.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C40/45
striale.IlComitatosicompiaceinparticolarecheil
Consiglioapproviunapoliticaindustrialecomunitaria
«chetengacontodellacomplessitàdellasituazione
siaall'internocheall'esternodellaComunità,eche
permettaunosviluppopiùequilibratoeunamaggiore
coesioneeconomica esocialeinsenoalla
Comunità»(1).
AgiudiziodelComitatosarebbelogicomenzionarenel
Trattatosull'Unioneobiettiviedelementiimportanti
perunapoliticaindustrialecomunitariainmododa
offrirealleimpresedegliStatimembri,mediantecondi­
zioniadeguate,l'opportunitàdifruireappienodeivan­
taggidelmercatointerno,dell'Unioneeconomicae
monetariaedellapoliticacomunitariaperlaricercae
sviluppo.Comecomplemento sidovrebbeprovvederea
livellocomunitario,conmisureadeguate,aunostretto
coordinamento ,interminigeneraliedicontenuto,delle
decisionidipoliticaindustrialealivellonazionale.—lacollaborazione fraleautoritàdoganalidegliStati
membrielaComunità,
—latuteladeimarchi,deldesignedeimodelli,
—l'attuazionediunaseriediprovvedimenti dipolitica
commerciale .
LaCommissione faaltempostessoappelloagliStati
membriaffinchéassicurinoun'azionecomuneecomple­
mentare.Perpartesuaessaècomunquedecisaacoordi­
narel'attuazionedeipropristrumentialparidelleini­
ziativepoliticheinmododapoterpromuoverecostante­
mentel'adeguamentostrutturaledelleimpresetessilie
dell'abbigliamento eaccelerareladiversificazione eco­
nomicanelleregioniinteressate .
AncheaquestopropositoilComitatoeconomicoe
socialesiriservadipronunciarsiinunparerespecifico
sullacomunicazione dellaCommissione .
5.Conclusioni
IlComitatohapresonotaconsoddisfazionedellecon­
clusionidelConsigliodelleComunitàeuropeesull'ap­
procciodellaCommissione inmateriadipoliticaindu­()VedereconclusionidelConsigliodel26novembre1990,doc.
10159/90(Presse198-G)sulla«Politicaindustrialeinuncon­
testoapertoeconcorrenziale ».
FattoaBruxelles,il27novembre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN