COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 30.3.2022 COM(2022) 142 final 2022/0095(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce il quadro per l'elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili e abroga la direttiva 2009/125/CE (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2022) 165 final} - {SWD(2022) 81 final} - {SWD(2022) 82 final} - {SWD(2022) 83 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Gli obiettivi principali del presente regolamento sono ridurre l'impatto ambientale negativo dei prodotti durante il ciclo di vita e migliorare il funzionamento del mercato interno. Tali obiettivi mirano a risolvere i problemi e le rispettive cause analizzati nella valutazione d'impatto, tenendo conto del fatto che sul mercato interno sono disponibili prodotti che generano impatti negativi inutili sull'ambiente. Il presente regolamento contribuisce inoltre agli obiettivi della politica industriale dell'UE di stimolare l'offerta e la domanda di beni sostenibili, realizzare una produzione sostenibile e garantire condizioni di parità per i prodotti venduti sul mercato interno. L'industria ha bisogno di prescrizioni armonizzate applicabili in tutti i settori, di strumenti efficienti per conformarvisi, di un'applicazione adeguata, di una vigilanza del mercato rafforzata e di controlli doganali basati su un'analisi dei rischi. I prodotti svolgono un ruolo fondamentale nella vita dei cittadini dell'UE e il numero, la gamma e la varietà dei prodotti offerti sono in costante aumento. I progressi tecnologici degli ultimi decenni hanno fatto sì che ad aumentare sia stata anche la nostra dipendenza: dai prodotti TIC che ci hanno permesso di rimanere in contatto durante la crisi COVID-19 al mobilio e agli apparecchi che contribuiscono alla gestione quotidiana delle nostre case. La libera circolazione dei prodotti è indispensabile per garantire il funzionamento del mercato interno, che continua a essere il fondamento della competitività delle imprese dell'UE e della scelta dei consumatori. Il presente regolamento, applicando l'approccio della progettazione ecocompatibile a una gamma molto ampia di prodotti e consentendogli di elaborare una vasta serie di specifiche di prodotto mirate, intende affrontare i più dannosi impatti ambientali dei prodotti. Esso stabilisce dunque un quadro per l'elaborazione di specifiche di progettazione ecocompatibile basate sugli aspetti della sostenibilità e della circolarità elencati nel piano d'azione per l'economia circolare, quali durabilità, riutilizzabilità, possibilità di miglioramento e riparabilità dei prodotti, presenza di sostanze che destano preoccupazione nei prodotti, efficienza dei prodotti sotto il profilo energetico e delle risorse, contenuto riciclato nei prodotti, rifabbricazione e riciclaggio di elevata qualità dei prodotti, nonché riduzione delle impronte di carbonio e ambientale dei prodotti. In tal modo il presente regolamento contribuirà al conseguimento degli obiettivi generali dell'UE in materia di clima, ambiente ed energia sostenendo la crescita economica, la creazione di posti di lavoro e l'inclusione sociale. Aumentando la durabilità dei materiali, garantendo che mantengano il loro valore il più a lungo possibile e incentivando l'uso di contenuti riciclati nei prodotti, esso promuoverà la dissociazione dello sviluppo economico dall'uso delle risorse naturali e la riduzione delle dipendenze dai materiali, incrementando così l'autonomia strategica aperta e la resilienza dell'UE. Vari avvenimenti recenti ci hanno ricordato le possibili vulnerabilità delle catene di fornitura mondiali. Il presente regolamento fa parte di un pacchetto di iniziative presentate dalla Commissione in materia di prodotti sostenibili e di promozione di scelte di prodotti sostenibili. Il pacchetto comprende iniziative settoriali mirate sui prodotti tessili e i prodotti da costruzione, che riguardano i prodotti che hanno il più forte impatto sull'ambiente e sul clima, e un'iniziativa volta a responsabilizzare i consumatori nella transizione verde mediante il miglioramento della tutela dalle pratiche sleali e dell'informazione. Infine, fino all'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione garantirà il proseguimento dei lavori nell'ambito dell'attuale direttiva sulla progettazione ecocompatibile, anche mediante l'adozione di un nuovo piano di lavoro sulla progettazione ecocompatibile e sull'etichettatura energetica per il periodo 2022-2024, che riguarderà i nuovi prodotti connessi all'energia e aggiornerà e accrescerà l'ambizione di quelli già regolamentati. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il presente regolamento estenderà l'ambito di applicazione della direttiva sulla progettazione ecocompatibile in termini sia di prodotti che di nuovi tipi di prescrizioni. Per motivi di chiarezza del diritto è dunque opportuno abrogare la direttiva sulla progettazione ecocompatibile. Dato l'ampio ambito di applicazione del regolamento proposto, è necessario definire, per quanto possibile, in che modo esso si ricollega alla legislazione vigente applicabile ai prodotti interessati e ad altre iniziative collegate o pertinenti ai suoi obiettivi. L'obiettivo è evitare duplicazioni in modo da ridurre al minimo gli oneri amministrativi in capo a imprese e autorità. L'approccio generale è che il presente regolamento elaborerà specifiche laddove la legislazione vigente non ne preveda o non affronti in misura sufficiente gli aspetti della sostenibilità ambientale. Si applicherà pertanto il principio generale del diritto lex specialis derogat legi generali (secondo il quale norme più specifiche prevalgono su norme più generali). Più specificamente, l'approccio contempla due categorie: la legislazione specifica per prodotto e la legislazione che riguarda gli aspetti orizzontali. Per legislazione specifica per prodotto si intende la legislazione incentrata su un prodotto specifico o su un gruppo di prodotti ben definito, che spesso disciplina principalmente gli aspetti della sicurezza (ad esempio batterie, giocattoli, detergenti e imballaggi). Al livello generale del presente regolamento non è possibile fornire specifiche per ciascun atto legislativo attualmente in vigore che riguarda prodotti particolari. Tuttavia, prima di elaborare specifiche concrete a livello di prodotto mediante le misure adottate a norma del presente regolamento, la Commissione valuterà in dettaglio eventuali sovrapposizioni o conflitti con la legislazione vigente per evitare di duplicare le prescrizioni e di imporre un onere eccessivo alle imprese. In linea di principio, il presente regolamento si applicherà solo ai prodotti non contemplati dalla legislazione in vigore o nei casi in cui la legislazione non affronta in misura sufficiente la questione della sostenibilità di tali prodotti. Inoltre le specifiche a livello di prodotto previste dal presente regolamento saranno incluse in atti delegati e non potranno dunque sostituire, secondo il principio della gerarchia delle norme, le specifiche elaborate da atti legislativi quali direttive o regolamenti (anche a fronte di una maggiore specificità). Per quanto riguarda in particolare i prodotti da costruzione, questi rientreranno nell'ambito di applicazione del presente regolamento, ma data la necessità di gestire le forti interconnessioni tra le loro prestazioni ambientali e strutturali, comprese la salute e la sicurezza, le specifiche di progettazione ecocompatibile saranno stabilite a norma del regolamento (UE) n. 305/2011 riveduto (il regolamento sui prodotti da costruzione), fatta eccezione per i prodotti da costruzione connessi all'energia, che sono già disciplinati dalla direttiva sulla progettazione ecocompatibile attualmente in vigore. Per legislazione che disciplina gli aspetti orizzontali si intende la legislazione che affronta o può affrontare gli aspetti orizzontali di un'ampia gamma di prodotti nell'ambito del presente regolamento, come le norme REACH che disciplinano le sostanze chimiche e conferiscono poteri in relazione alle sostanze chimiche contenute nei prodotti. Laddove la legislazione affronta già o può affrontare in modo più orizzontale taluni aspetti specifici disciplinati dal presente regolamento, è evidente la necessità e la possibilità di specificare in che modo ciò si ricollega al presente regolamento a un livello più generale. Analogamente, il presente regolamento si baserà anche sul quadro generale per la vigilanza del mercato stabilito nel regolamento sulla vigilanza del mercato, adeguando nel contempo le disposizioni, ove necessario, agli obiettivi specifici dell'iniziativa. Si vedano la sezione 7.9 e l'allegato 14 della valutazione d'impatto, che illustra in dettaglio in che modo l'iniziativa interagisce ed è coerente con la legislazione già in vigore ed emergente. Infine, il regolamento sull'etichettatura energetica continuerà a essere applicato parallelamente alla proposta di regolamento ai prodotti connessi all'energia. Sarà garantita la coerenza, il che significa, ad esempio, che in linea di principio tali prodotti dovranno essere muniti solo dell'etichetta energetica indicata nel regolamento sull'etichettatura energetica. •Coerenza con le altre normative dell'Unione Il presente regolamento si basa su diverse politiche dell'Unione. Il fondamento della presente iniziativa è costituito dal Green Deal europeo, la strategia di crescita che mira a trasformare l'UE in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra e in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse. Il Green Deal europeo ha inoltre annunciato la nuova strategia industriale per l'Europa e il piano d'azione per l'economia circolare, pubblicati congiuntamente nel marzo 2020.

La strategia industriale per l'Europa adottata dalla Commissione europea nel 2020 definisce l'ambizione generale dell'UE di promuovere una "duplice transizione" verso la neutralità climatica e la leadership digitale. Essa fa eco al Green Deal europeo nel sottolineare il ruolo guida che l'industria europea deve assumere in tal senso, riducendo la sua impronta di carbonio e la sua impronta relativa all'utilizzo delle materie prime e integrando la circolarità trasversalmente a tutti i settori dell'economia. La strategia rileva la necessità di abbandonare i modelli tradizionali e di rivoluzionare il nostro modo di progettare, trasformare, utilizzare ed eliminare i prodotti. Nel 2021 la Commissione ha pubblicato un aggiornamento della strategia industriale che rafforza i principali messaggi della strategia del 2020 e fornisce una serie di strumenti di attuazione supplementari. Il piano d'azione per l'economia circolare mira, tra l'altro, a favorire lo sviluppo di mercati guida per prodotti climaticamente neutri e sostenibili, nell'UE e oltre. A tal fine esso stabilisce un quadro strategico in materia di prodotti sostenibili, che comprende misure in tre grandi settori: favorire la progettazione di prodotti sostenibili, dare ai consumatori e agli acquirenti pubblici la possibilità di operare scelte informate e promuovere la circolarità dei processi produttivi. Sebbene i tre settori del quadro strategico in materia di prodotti sostenibili siano sinergici tra loro, il presente regolamento si concentra principalmente sulle misure di cui al primo settore (progettazione di prodotti sostenibili), che mirano a rendere i prodotti idonei a un'economia neutra dal punto di vista climatico, efficiente sotto il profilo delle risorse e circolare, ridurre i rifiuti e garantire che le prestazioni dei precursori della sostenibilità diventino progressivamente la norma. Come annunciato nel piano d'azione per l'economia circolare, l'obiettivo centrale di tale iniziativa legislativa consiste nell'estendere l'ambito di applicazione della direttiva sulla progettazione ecocompatibile al di là dei prodotti connessi all'energia, in modo da coprire la più ampia gamma possibile di prodotti e contribuire alla realizzazione di un'economia circolare. Le specifiche di prodotto elaborate nella presente normativa dovrebbero integrare e rafforzare le prescrizioni stabilite nell'ambito di altre iniziative del piano d'azione per l'economia circolare. In particolare, le specifiche di prodotto fissate nella presente legislazione dovrebbero contribuire al conseguimento degli obiettivi ed essere in linea con altre misure sulle principali catene del valore definite in attuazione del piano d'azione per l'economia circolare, come la strategia dell'UE per prodotti tessili sostenibili e circolari. Inoltre l'iniziativa "Responsabilizzare i consumatori per la transizione verde" migliorerà le informazioni sui prodotti fornite presso i punti vendita, in particolare in merito alla loro durabilità e riparabilità, e contribuirà a prevenire il falso ecologismo e l'obsolescenza precoce. L'imminente iniziativa della Commissione sulle dichiarazioni di ecocompatibilità integrerà a sua volta le misure contenute nella presente legislazione, aumentando l'affidabilità, la comparabilità e la verificabilità delle dichiarazioni ambientali relative ai prodotti, mediante disposizioni che renderanno obbligatorio fornire ulteriori elementi a sostegno e verifica di tali dichiarazioni utilizzando metodi di analisi del ciclo di vita, compreso il metodo dell'impronta ambientale di prodotto. Inoltre gli obiettivi della presente legislazione saranno ulteriormente sostenuti dalla legislazione sul dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità, e segnatamente dalle norme sul dovere di diligenza in materia di ambiente che essa stabilisce per le società. Infine, le specifiche contribuiranno anche al conseguimento degli obiettivi climatici dell'UE: esse creeranno sinergie con gli strumenti che si concentrano in modo più diretto sul clima e li integreranno, andando oltre la produzione di materiali di base/componenti dei materiali di base per coprire i prodotti finali. In questo modo sarà possibile intervenire sulle ripercussioni negative generate lungo l'intera catena del valore (comprese le emissioni intrinseche di un prodotto durante tutto il suo ciclo di vita o altre conseguenze negative), sostenendo direttamente gli obiettivi del Green Deal e coerentemente con il principio "non arrecare un danno significativo". 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta si basa sull'articolo 114 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), che si applica alle misure destinate all'instaurazione e al funzionamento del mercato interno. La direttiva sulla progettazione ecocompatibile (che la Commissione propone di abrogare con il presente regolamento) era a sua volta basata sull'articolo 95 del trattato che istituisce la Comunità europea (ora articolo 114 TFUE). Le questioni affrontate dalla presente iniziativa riguardano il mercato interno, tra cui la disparità di condizioni per le imprese che cercano di assumere approcci più sostenibili o il fatto che le attuali norme dell'UE coprono solo in parte gli aspetti di sostenibilità dei prodotti. Ciò significa che non esiste un insieme esaustivo di prescrizioni per garantire che tutti i prodotti immessi sul mercato dell'UE diventino via via più sostenibili. Di conseguenza gli Stati membri hanno iniziato ad adottare una pluralità di approcci a livello nazionale (con conseguente frammentazione del mercato interno) e l'applicazione delle norme vigenti in materia di progettazione ecocompatibile è insufficiente e disomogenea. La mancanza di un corpus sufficiente e completo di norme sul mercato interno lascia spazio a iniziative, elaborate dagli Stati membri o dalle industrie, che ostacolano il funzionamento del mercato interno creando potenziali ostacoli, frammentazione e approcci incoerenti. Inoltre, in assenza di un insieme completo di prescrizioni che definiscano la sostenibilità ambientale di un prodotto, o specifiche di progettazione ecocompatibile, lo stesso prodotto considerato sostenibile in uno Stato membro potrebbe non essere considerato tale in un altro Stato membro. Per giunta è probabile che la legislazione nazionale di recente adozione obblighi i fabbricanti (e i dettaglianti) che operano a livello transfrontaliero a rispettare una serie di obblighi nazionali diversi che variano da uno Stato membro all'altro. Tali nuovi obblighi nazionali, che spaziano dagli obblighi di informazione sulle operazioni tecniche effettuate sui dispositivi elettronici ricondizionati e da quelli sulla durata della compatibilità del software in Francia agli obblighi di comunicazione sulla gestione dei prodotti durevoli invenduti in Germania, forniscono chiare indicazioni di una tendenza a intervenire sul piano normativo elaborando specifiche di progettazione ecocompatibile per i prodotti. Di conseguenza senza un intervento dell'UE si verificherà inevitabilmente un aumento degli obblighi nazionali e della frammentazione del mercato. I problemi di cui sopra sono il motivo per cui la presente proposta è basata sull'articolo 114 TFUE. •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) La verifica della necessità valuta se gli obiettivi di una proposta possano essere conseguiti in misura sufficiente con l'azione dei soli Stati membri. Sulla base di tale verifica, è fondamentale istituire un insieme armonizzato di norme per realizzare un mercato interno armonizzato e ben funzionante per i prodotti sostenibili in tutti gli Stati membri e quindi creare condizioni di parità per le imprese che operano sul mercato interno. Ciò comprende le specifiche di prodotto, come pure l'obbligo di fornire informazioni affidabili agli utilizzatori. Gli Stati membri da soli non sarebbero in grado di adottare misure di tale portata senza creare divergenze negli obblighi per le imprese e ostacoli alla libera circolazione dei prodotti, oneri normativi e costi eccessivi per le imprese. Inoltre le azioni intraprese dai soli Stati membri produrrebbero inevitabilmente strumenti diversi che renderebbero più complicate le scelte dei consumatori. Se gli Stati membri adottassero azioni individuali, vi sarebbe quindi il forte rischio di ritrovarsi con sistemi differenti e in concorrenza reciproca, basati su metodi e approcci diversi, in particolare per i prodotti scambiati in tutto il mercato interno. Ne deriverebbero un mercato frammentato e il probabile determinarsi nell'UE di livelli non uniformi di consapevolezza e informazione in merito alle prestazioni ambientali dei prodotti, così come di costi supplementari per le imprese che commerciano a livello transfrontaliero nell'UE. La verifica dell'efficacia valuta se un'azione a livello dell'UE sia più efficace di un'azione a livello nazionale. In base a questa verifica, solo un'azione a livello dell'UE è in grado di stabilire specifiche di prodotto e obblighi di informazione armonizzati sugli aspetti di sostenibilità applicabili in tutta l'UE, garantendo la libera circolazione delle merci e fornendo ai consumatori informazioni pertinenti e affidabili sulle caratteristiche di sostenibilità e di circolarità dei prodotti in qualunque Stato membro siano acquistati. La definizione di prescrizioni a livello dell'UE presenta un chiaro valore aggiunto, in quanto si creerà un mercato interno armonizzato e ben funzionante in tutti gli Stati membri e di conseguenza saranno garantite condizioni di parità per le imprese che operano sul mercato interno. Con specifiche minime e obblighi di informazione armonizzati stabiliti a livello dell'UE, i prodotti sostenibili e le pratiche circolari saranno promossi in tutti gli Stati membri, creando un mercato più ampio ed efficiente e quindi maggiori incentivi affinché l'industria li sviluppi. Infine, le dimensioni del mercato unico garantiscono una massa critica che consente all'UE di promuovere la sostenibilità dei prodotti ed esercitare la propria influenza sulla progettazione dei prodotti e la gestione della catena del valore in tutto il mondo. •Proporzionalità La proposta non va al di là di quanto necessario per stabilire un quadro normativo per l'elaborazione di specifiche di progettazione ecocompatibile per la più ampia gamma possibile di prodotti. Sulla base delle valutazioni d'impatto effettuate in linea con gli orientamenti della Commissione per legiferare meglio, la Commissione manterrà l'approccio seguito per la direttiva sulla progettazione ecocompatibile, che prevede l'adozione di misure di esecuzione. Essa effettuerà pertanto un'analisi dell'impatto economico e ambientale delle diverse opzioni per ciascun insieme di prescrizioni. In questo modo si manterrà la proporzionalità. La proposta assume la struttura di un quadro flessibile, così da garantire la proporzionalità. Per questo motivo non fisserà criteri od obiettivi per le prescrizioni, a meno che non siano giustificati sulla base di una valutazione preliminare. Per garantire la proporzionalità, ciascuna prescrizione dovrà essere giustificata prima di essere applicata a qualsiasi gruppo di prodotti. L'elaborazione di prescrizioni, criteri od obiettivi a livello di gruppi di prodotti ben definiti renderà possibile un'attenta valutazione degli impatti. Essa consentirà alla Commissione di tener conto del valore aggiunto e della proporzionalità dell'elaborazione di prescrizioni, obiettivi o criteri in funzione delle caratteristiche intrinseche, dei processi di fabbricazione e della situazione di mercato dei prodotti.

•Scelta dell'atto giuridico Attraverso un regolamento sarà possibile elaborare prescrizioni dirette per tutti gli operatori, garantendo così la necessaria certezza del diritto e la possibilità di realizzare un mercato pienamente integrato in tutta l'UE. Un regolamento assicura inoltre che gli obblighi siano attuati contemporaneamente e nello stesso modo in tutti i 27 Stati membri. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post/vaglio di adeguatezza della legislazione vigente Nel marzo 2019 la Commissione ha pubblicato un documento di lavoro dei servizi della Commissione intitolato "Prodotti sostenibili in un'economia circolare - Verso un quadro strategico dell'UE in materia di prodotti che contribuisce all'economia circolare". Tale documento ha esaminato in che misura le politiche dell'UE che riguardano i prodotti contribuiscano alla transizione verso un'economia circolare e in quali settori vi sia il potenziale per apportare un contributo più incisivo. È emerso che non esiste alcuno strumento politico globale e integrato dell'UE che regolamenti la produzione e il consumo sostenibili di tutti i prodotti e/o la disponibilità e l'affidabilità delle informazioni su tali prodotti per i consumatori. Sebbene le successive valutazioni della direttiva sulla progettazione ecocompatibile abbiano confermato che si tratta di uno strumento normativo chiaramente pertinente ed efficace, esse hanno rilevato che vi è il potenziale per migliorarne l'attuazione e l'applicazione. Da tali valutazioni è emerso, ad esempio, che sebbene sia ampiamente riconosciuto che gli aspetti relativi all'efficienza energetica del piano d'azione SCP/SIP e della politica dell'UE in materia di efficienza delle risorse possono rientrare nell'ambito della direttiva sulla progettazione ecocompatibile e delle misure di esecuzione, alcuni rappresentanti degli Stati membri e talune ONG ambientaliste indicano anche che sono state perse delle occasioni a causa della scarsa attenzione riservata dalle misure di esecuzione ad altri aspetti ambientali. La valutazione inoltre ha posto in evidenza il potenziale inutilizzato della direttiva per affrontare aspetti che vanno al di là dell'efficienza energetica, concludendo che potrebbero esservi stati miglioramenti non energetici di cui non si è tenuto conto in conseguenza della gamma di prodotti, di scelte politiche o dell'analisi tecnica sottostante. •Consultazioni dei portatori di interessi In linea con gli orientamenti per legiferare meglio, sono state condotte varie attività di consultazione: –consultazione su una valutazione d'impatto iniziale, dal 14 settembre al 16 novembre 2020. Sono pervenute 193 risposte; –una consultazione pubblica aperta, dal 17 marzo al 9 giugno 2021. Sono pervenute 626 risposte; –una serie di seminari, dall'aprile al luglio 2021 su diversi argomenti relativi all'iniziativa per i prodotti sostenibili, cui hanno preso parte numerosi partecipanti di diversi gruppi di portatori di interessi; –un'indagine sulle piccole e medie imprese, dal 26 aprile al 15 giugno 2021. Sono pervenute 332 risposte; –una seconda indagine mirata per le piccole e medie imprese (PMI), dal 20 ottobre al 4 novembre 2021, che ha attinto principalmente alle competenze delle organizzazioni che rappresentano le PMI. Sono pervenute 35 risposte; –questionari su misura inviati a rappresentanti dei portatori di interessi selezionati, dal 20 maggio al 9 giugno 2021; –una serie di colloqui con i portatori di interessi condotti con rappresentanti dei portatori di interessi selezionati. Nel complesso le attività di consultazione hanno dimostrato un forte sostegno generale nei confronti di un'iniziativa normativa riguardante la sostenibilità dei prodotti. La maggior parte dei portatori di interessi ha chiesto che l'iniziativa contempli un'ampia gamma di prodotti e adotti un approccio alla regolamentazione dei prodotti basato sull'intero ciclo di vita. È stato espresso un forte sostegno all'estensione dell'ambito di applicazione dell'attuale direttiva sulla progettazione ecocompatibile, con un consenso generale sul fatto che i settori individuati nel piano d'azione per l'economia circolare del 2020 dovrebbero essere considerati prioritari. Dai riscontri è emersa una preferenza (in particolare da parte dei fabbricanti/degli importatori) per un approccio che tenga debitamente conto delle specificità dei prodotti. Vi è un consenso generale sul fatto che l'assenza di una legislazione chiara, completa e vincolante e la mancanza di informazioni affidabili, come pure l'applicazione disomogenea delle specifiche di progettazione ecocompatibile, costituiscano ostacoli all'aumento della disponibilità di prodotti sostenibili sul mercato dell'UE. L'idea di introdurre un passaporto digitale del prodotto è generalmente sostenuta dalla netta maggioranza di tutti i gruppi di portatori di interessi, così come lo sono gli incentivi e gli strumenti per stimolare la domanda di prodotti sostenibili. Il rafforzamento delle attività di applicazione delle norme e di vigilanza del mercato (ad esempio ispezioni o audit) è considerato necessario per accompagnare l'attuazione di questa iniziativa. Le conclusioni dettagliate delle consultazioni dei portatori di interessi figurano nell'allegato 2 della valutazione d'impatto. •Assunzione e uso di perizie La Commissione ha concluso un contratto con esperti esterni per la realizzazione di uno studio da inserire nel quadro della valutazione d'impatto che accompagna la presente proposta. Lo studio ha fornito una parte dei dati alla base dell'analisi delle opzioni strategiche delineate in tale documento e ha contribuito a sua volta alle misure contemplate nella presente proposta. Gli esperti esterni hanno lavorato in stretta collaborazione con la Commissione durante le diverse fasi dello studio. •Valutazione d'impatto

La proposta si basa su una valutazione d'impatto. Dopo aver risolto le questioni sollevate nel parere negativo espresso dal comitato per il controllo normativo il 17 settembre 2021, la valutazione d'impatto ha ricevuto un parere positivo il 21 gennaio 2022. Nel suo parere definitivo il comitato ha chiesto ulteriori dettagli sulla scelta delle opzioni, sul metodo da utilizzare a norma del regolamento e sulle modalità di definizione pratica delle norme per i passaporti digitali dei prodotti. Il problema principale cui la presente iniziativa intende porre rimedio, i relativi sottoproblemi e le opzioni strategiche individuate sono illustrati in dettaglio nelle sezioni 2 e 5.2 della valutazione d'impatto. La combinazione di opzioni prescelta è descritta in dettaglio nella sezione 7 della valutazione d'impatto. L'allegato 10 della valutazione d'impatto fornisce una sintesi dei costi e dei benefici di tutte le subopzioni analizzate, e l'allegato 12 fornisce maggiori informazioni sui costi e sui benefici verosimilmente associati alla combinazione di opzioni prescelta. Tutti questi aspetti sono riepilogati nella sintesi che accompagna la valutazione d'impatto. A causa dell'architettura prevista per il quadro, è difficile stimare con precisione i costi esatti derivanti dalle specifiche, la maggior parte dei quali sarà sostenuta solo in una seconda fase, dopo l'adozione del diritto derivato. Le valutazioni d'impatto specifiche che saranno effettuate in futuro in relazione a ciascun atto delegato valuteranno nel dettaglio gli impatti previsti, compresi quelli sugli operatori di paesi terzi, anche alla luce della loro notifica all'OMC. Va osservato che, a fronte dell'adozione della proposta di direttiva della Commissione sul dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità durante la preparazione della presente iniziativa, si è ritenuto opportuno escludere le prescrizioni relative ad aspetti sociali dall'ambito di applicazione della presente proposta legislativa. Come precisato nel testo giuridico, sarà effettuata una valutazione dopo otto anni dalla data di applicazione del presente regolamento. Tale valutazione potrebbe prendere in considerazione, tra l'altro, l'introduzione di prescrizioni di natura sociale nel quadro normativo. •Efficienza normativa e semplificazione Il presente regolamento dovrebbe creare condizioni di parità per le imprese che operano sul mercato interno. È probabile che le prescrizioni armonizzate proposte a livello dell'UE riducano i costi di conformità complessivi, dato che verosimilmente sostituiranno una pluralità di prescrizioni esistenti o previste a livello nazionale. I produttori che puntano su una produzione più sostenibile e catene di fornitura trasparenti dovrebbero acquisire quote di mercato dell'UE e aumentare la loro competitività rispetto ai produttori che utilizzano metodi meno sostenibili. Sebbene le PMI abbiano indicato che alcune delle misure previste dalla combinazione prescelta di opzioni strategiche individuate nella valutazione d'impatto potrebbero comportare taluni effetti negativi, molte di esse ritengono che dette misure possano essere compensate e apportare un valore aggiunto nel tempo (a causa della riduzione delle spese operative, della fidelizzazione della clientela, di un migliore accesso al mercato per i prodotti più ecologici, dei vantaggi reputazionali, ecc.). Inoltre la Commissione ha esaminato in modo specifico le modalità per attenuare gli effetti negativi sulle PMI. Tali modalità sono descritte in dettaglio nell'allegato 19 della valutazione d'impatto che accompagna la proposta e in disposizioni specifiche della presente proposta. A fini di consultazione, in continuità con l'esempio positivo del forum consultivo di cui alla direttiva sulla progettazione ecocompatibile, la proposta istituisce un forum sulla progettazione ecocompatibile che garantisca una partecipazione equilibrata di rappresentanti degli Stati membri e di tutte le parti interessate come l'industria, compresi piccole e medie imprese, artigiani, sindacati, commercianti, dettaglianti, importatori, gruppi per la tutela ambientale e organizzazioni dei consumatori. Il forum sulla progettazione ecocompatibile si limita a fornire consulenza alla Commissione in merito al piano di lavoro e alla preparazione di specifiche di progettazione ecocompatibile, prima che la Commissione eserciti formalmente i suoi poteri delegati. In conformità dell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016, la Commissione può costituire un ulteriore gruppo di esperti incaricato di consultare gli Stati membri in merito agli atti delegati da adottare a norma del presente regolamento. La proposta prevede anche la creazione di un passaporto digitale del prodotto per la registrazione, il trattamento e la condivisione elettronici delle informazioni relative ai prodotti tra le imprese della catena di fornitura, le autorità e i consumatori. In questo modo si dovrebbe aumentare la trasparenza, sia per le imprese della catena di fornitura che per il pubblico in generale, e incrementare l'efficienza in termini di trasferimento delle informazioni. In particolare, è probabile che ciò contribuisca ad agevolare e razionalizzare il monitoraggio e l'applicazione del regolamento da parte delle autorità dell'UE e degli Stati membri. È inoltre probabile che fornisca uno strumento di analisi del mercato che potrebbe essere utilizzato per rivedere e perfezionare gli obblighi in futuro. Il parere della piattaforma "Fit for Future" sulla progettazione ecocompatibile ha riconosciuto la necessità di migliorare la sostenibilità dei prodotti e di introdurre nuovi obblighi, pur mantenendo al minimo l'onere per le imprese. La piattaforma ha formulato nove raccomandazioni che sono state prese in considerazione nella definizione della nuova normativa in materia di digitalizzazione; tenendo conto degli oneri che gravano sulle PMI; e garantendo la coerenza e la chiarezza. Ad esempio, agevolare l'accesso dei consumatori alle informazioni garantendo nel contempo che il passaporto digitale del prodotto consenta flussi di informazioni efficienti sulla base delle migliori pratiche; nonché la possibilità di accompagnare le misure di cui al presente regolamento con misure di attenuazione, in modo che l'impatto sulle PMI rimanga proporzionato. •Diritti fondamentali Le specifiche di progettazione ecocompatibile possono apportare benefici per la protezione e la promozione dei diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, tra cui la libertà d'impresa (articolo 16), il diritto alla tutela dell'ambiente (articolo 37) e il diritto alla protezione dei consumatori (articolo 38). 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta ha un'incidenza limitata sul bilancio dell'Unione. Nello specifico, sono necessari 54 equivalenti a tempo pieno per dare piena attuazione al regolamento e ai relativi atti delegati nel periodo 2022-2027 del quadro finanziario pluriennale (QFP) dell'UE. Per le linee di bilancio esistenti sarebbero necessari nuovi impegni d'importo pari a 23,338 milioni di EUR nella rubrica 1 del QFP (Mercato unico, innovazione e agenda digitale), a 43,912 milioni di EUR nella rubrica 3 (Risorse naturali e ambiente) e a 38,621 milioni di EUR nella rubrica 7 (Spese amministrative). I nuovi impegni saranno coperti dalle attuali dotazioni di bilancio dei programmi pertinenti. L'incidenza sul bilancio deriva principalmente dalle attività seguenti: –riesaminare, tra il 2022 e il 2026, 33 regolamenti della Commissione e adottare cinque nuove misure nell'ambito dell'attuale direttiva sulla progettazione ecocompatibile; questo lavoro non può essere svolto dal personale attualmente incaricato dell'attuazione della direttiva; –preparare e adottare, tra il 2024 e il 2027, fino a 18 nuovi atti delegati. Tra il 2028 e il 2030 saranno inoltre adottati 12 nuovi atti delegati, che avranno un'incidenza sul bilancio e implicazioni in termini di personale nel periodo 2025-2027;

–preparare atti di esecuzione (in media uno all'anno a partire dal 2024), se necessario per garantire condizioni uniformi di attuazione del presente regolamento, ad esempio in relazione alla vigilanza del mercato, alla divulgazione di informazioni sulla distruzione dei prodotti di consumo invenduti o al riconoscimento di misure di autoregolamentazione; e –svolgere compiti orizzontali in relazione al passaporto digitale del prodotto, favorire la vigilanza del mercato e i controlli doganali e istituire una piattaforma europea delle imprese circolari per sostenere lo scambio di esperienze tra operatori economici riguardo all'integrazione della circolarità nella progettazione e nella fabbricazione dei prodotti. In termini di fabbisogno di personale, la Commissione ha esaminato attentamente le modalità per ripartire il carico di lavoro tra le DG capofila, riassegnare il personale ove possibile ed esternalizzare il sostegno tecnico e scientifico per la preparazione degli atti delegati e di esecuzione e per i compiti di natura trasversale. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e segnalazione Conformemente agli orientamenti per legiferare meglio pubblicati nel novembre 2021 e in particolare allo strumento 38, la Commissione elaborerà una strategia di attuazione in seguito all'adozione della proposta legislativa da parte dei colegislatori. Essa presenterà i diversi strumenti di promozione della conformità da utilizzare e includerà aspetti relativi all'attuazione digitale. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta L'articolo 1 definisce l'oggetto del presente regolamento, vale a dire un quadro per l'elaborazione di specifiche di progettazione ecocompatibile, la creazione di un passaporto digitale del prodotto e il divieto di distruzione dei prodotti di consumo invenduti. Esso definisce gli aspetti del prodotto cui si riferiscono le specifiche di progettazione ecocompatibile, quali la durabilità e l'affidabilità, la riutilizzabilità, la possibilità di miglioramento, la riparabilità e la possibilità di manutenzione e ricondizionamento, la presenza di sostanze che destano preoccupazione, l'efficienza sotto il profilo energetico e delle risorse e il contenuto riciclato. Tale articolo stabilisce inoltre l'ambito di applicazione del regolamento, dal quale sono esclusi solo alcuni settori come gli alimenti, i mangimi e i medicinali. L'articolo 2 fornisce le definizioni necessarie ai fini del regolamento. Alcune di queste definizioni sono riprese dal nuovo quadro legislativo (regolamento (CE) n. 765/2008 e decisione n. 768/2008/CE), dalla direttiva sulla progettazione ecocompatibile abrogata o dalla vigente normativa ambientale dell'Unione (come la direttiva quadro sui rifiuti). È introdotta una serie di nuove definizioni, ad esempio per quanto riguarda le disposizioni sul passaporto del prodotto e sulla distruzione dei prodotti di consumo invenduti. L'articolo 3 stabilisce il principio generale relativo alla libera circolazione dei prodotti conformi agli atti delegati adottati in virtù del presente regolamento. L'articolo 4 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati al fine di integrare il presente regolamento stabilendo specifiche di progettazione ecocompatibile, prescrizioni relative alle procedure di valutazione della conformità e alla misurazione del consumo di energia o delle prestazioni rispetto ad altri parametri, obblighi per i fabbricanti, i mandatari o gli importatori affinché forniscano informazioni alla Commissione o alle autorità di vigilanza del mercato e prescrizioni relative all'uso di strumenti online per calcolare le prestazioni dei prodotti, alle disposizioni alternative in materia di dichiarazione di conformità o marchi e, infine, agli incentivi degli Stati membri e ai criteri in materia di appalti pubblici. L'articolo 5 stabilisce il quadro generale per l'adozione di specifiche di progettazione ecocompatibile. Tale articolo definisce gli aspetti del prodotto che possono essere migliorati da dette specifiche e spiega che possono applicarsi a un gruppo preciso di prodotti oppure in modo orizzontale a più gruppi di prodotti, laddove le analogie tecniche consentano l'elaborazione di specifiche comuni. L'articolo precisa che le specifiche di progettazione ecocompatibile riguardano la prestazione e l'informazione. Infine, stabilisce una serie di condizioni che la Commissione deve soddisfare nella definizione delle specifiche di progettazione ecocompatibile, nonché una serie di criteri che le specifiche dovrebbero soddisfare. Esso consente inoltre alla Commissione di imporre ai soggetti operanti nella catena di fornitura di cooperare con i fabbricanti, gli organismi notificati e le autorità nazionali competenti per la verifica della conformità dei prodotti alle specifiche di progettazione ecocompatibile. L'articolo 6 fornisce maggiori dettagli sulle specifiche di prestazione, ad esempio il fatto che esse possono assumere la forma di un livello quantitativo o di una specifica non quantitativa, fissati per migliorare un aspetto del prodotto, sulla base di uno o più parametri di prodotto specifici (il cui elenco figura nell'allegato I). L'articolo 7 si concentra sugli obblighi di informazione. Esso stabilisce che tali obblighi comprendono sempre i requisiti relativi al passaporto del prodotto e alle sostanze che destano preoccupazione, nonché indica nel dettaglio altri tipi di informazioni che possono essere fornite, ad esempio informazioni sulle prestazioni di un prodotto o informazioni per i consumatori su come installare o utilizzare il prodotto. Tali informazioni possono assumere la forma di "classi di prestazione", ad esempio da A a G, per facilitare il confronto tra prodotti. Infine, l'articolo specifica i diversi modi in cui possono essere fornite le informazioni (ad esempio nel passaporto, su un sito web, su un'etichetta, ecc.). L'articolo 8 stabilisce gli elementi che la Commissione deve precisare negli obblighi di informazione in relazione al passaporto digitale del prodotto, ad esempio le informazioni da inserire e i soggetti che possono accedere a tali informazioni. Gli articoli da 9 a 11 stabiliscono le disposizioni necessarie per l'attuazione del passaporto del prodotto. L'articolo 9 stabilisce i requisiti generali relativi al passaporto del prodotto. L'articolo 10 definisce i requisiti essenziali per la progettazione tecnica e il funzionamento del passaporto del prodotto. L'articolo 11 stabilisce le norme relative agli identificativi univoci dell'operatore e del sito. L'articolo 12 prevede l'istituzione di un registro che conservi le informazioni contenute nel passaporto del prodotto e consente alla Commissione di precisare quali informazioni debbano essere caricate. L'articolo 13 contiene le disposizioni in cui sono indicate le responsabilità delle autorità doganali in relazione al passaporto del prodotto e le informazioni cui tali autorità dovrebbero avere accesso per essere agevolate nel loro lavoro. L'articolo 14 specifica le prescrizioni attinenti alle etichette quando queste ultime devono essere utilizzate per un determinato gruppo di prodotti. Tale articolo spiega che, in questi casi, gli atti delegati devono precisare il contenuto (comprese le classi di prestazione) e la configurazione dell'etichetta, come pure le relative modalità di esposizione ai consumatori. Se il prodotto rientra già nell'ambito di un'etichetta di cui al regolamento (UE) 2017/1369 sull'etichettatura energetica nella quale non è possibile includere informazioni relative ad altri parametri, comprese le altre classi di prestazione, tali informazioni, se la Commissione lo ritiene opportuno, possono essere incluse in un'etichetta distinta.

L'articolo 15 specifica che gli operatori economici non possono esporre etichette che imitano le etichette previste dal presente regolamento. L'articolo 16 prevede che la Commissione adotti un piano di lavoro di durata non inferiore a tre anni e indica i criteri per stabilire l'ordine di priorità dei prodotti. Il piano di lavoro comprende un elenco indicativo dei gruppi di prodotti su cui la Commissione intende concentrarsi nei prossimi anni. L'articolo 17 istituisce un forum sulla progettazione ecocompatibile (gruppo di esperti), che si basa sull'attuale forum consultivo istituito a norma della direttiva 2009/125/CE. L'articolo 18 riguarda le misure di autoregolamentazione. Si tratta di misure promosse dall'industria che possono essere utilizzate in alternativa agli atti delegati che stabiliscono specifiche di progettazione ecocompatibile adottate a norma dell'articolo 5. La direttiva 2009/125/CE conteneva già un articolo sugli accordi volontari. L'articolo 18 del presente regolamento amplia l'articolo originario della direttiva 2009/125/CE. In particolare stabilisce quale dovrebbe essere il contenuto della misura di autoregolamentazione, quali prove l'industria dovrebbe presentare alla Commissione e la procedura con cui quest'ultima riconosce la misura di autoregolamentazione come valida alternativa a un atto delegato. L'articolo 19 stabilisce una serie di misure che gli Stati membri e la Commissione sono tenuti ad adottare per aiutare le PMI nell'attuazione generale del presente regolamento e dei futuri atti delegati. Tali misure comprendono orientamenti, assistenza finanziaria e attività di formazione. L'articolo 20 stabilisce, in primo luogo, un obbligo generale di trasparenza per gli operatori economici che si disfano dei prodotti di consumo invenduti. Prevede inoltre la possibilità di adottare atti delegati per vietare agli operatori economici di distruggere i prodotti di consumo invenduti. Tali atti delegati possono anche contenere esenzioni dal divieto generale, ad esempio per motivi di salute e sicurezza. Se si ricorre a una tale esenzione, gli operatori economici sono altresì soggetti a un obbligo di trasparenza (ossia rendere noto il numero di prodotti distrutti, i motivi della distruzione, ecc.). L'articolo non si applica alle PMI, ma l'atto delegato che vieta la distruzione dei prodotti può precisare che alcuni obblighi si applicano a determinate categorie di PMI (micro, piccole o medie imprese). Gli articoli 21, 22, 23 e 24 stabiliscono gli obblighi dei fabbricanti, dei mandatari, degli importatori e dei distributori e sono basati su disposizioni standard della decisione n. 768/2008/CE. L'articolo 25 stabilisce gli obblighi dei rivenditori (che di norma sono dettaglianti o venditori), in particolare per quanto riguarda l'esposizione delle etichette e l'accesso al passaporto del prodotto, anche in caso di vendita a distanza (online). L'articolo 26 riunisce i diversi obblighi che gli operatori economici sono tenuti a rispettare se l'atto delegato richiede che il prodotto sia munito di etichetta (ad esempio fornire etichette ai rivenditori). L'articolo 27 riguarda gli obblighi dei fornitori di servizi di logistica, vale a dire garantire che, nel trattare un prodotto, le condizioni esistenti durante il magazzinaggio, l'imballaggio, l'indirizzamento o la spedizione non compromettano la conformità dei prodotti alle specifiche di progettazione ecocompatibile. L'articolo 28 è un articolo standard della decisione n. 768/2008/CE, che stabilisce i due casi in cui gli obblighi dei fabbricanti si applicano agli importatori e ai distributori. L'articolo 29 stabilisce gli obblighi dei mercati online e dei motori di ricerca online, in particolare per quanto riguarda la cooperazione con le autorità di vigilanza del mercato. Specifica inoltre che le autorità di vigilanza del mercato dovrebbero avere il potere di disporre che un mercato online rimuova i contenuti illegali. L'articolo 30 prevede la possibilità che i futuri atti delegati impongano agli operatori economici di rendere disponibile la documentazione tecnica in formato digitale senza alcuna richiesta previa. Inoltre, al fine di valutare la penetrazione nel mercato dei prodotti per i quali sono state elaborate specifiche di progettazione ecocompatibile, l'articolo obbliga gli operatori economici a trasmettere informazioni sui prodotti forniti. L'articolo 31 specifica che, se del caso, i prodotti dovrebbero essere in grado di misurare l'energia consumata durante l'uso o le proprie prestazioni rispetto ad altri parametri pertinenti e di mettere tali dati a disposizione dell'utilizzatore finale. Se previsto da un atto delegato, i fabbricanti raccolgono, rendono anonimi e comunicano tali dati alla Commissione. Il capo VIII relativo alla conformità dei prodotti contiene per lo più disposizioni standard sulle modalità di valutazione della conformità dei prodotti. Tale capo riguarda: –l'uso di metodi affidabili, accurati e riproducibili per le prove, le misurazioni e i calcoli (articolo 32); –norme armonizzate che forniscono una presunzione di conformità (articolo 34); –la possibilità per la Commissione di adottare specifiche comuni laddove non siano disponibili norme armonizzate (articolo 35); –le procedure di valutazione della conformità (articolo 36); –la dichiarazione UE di conformità (articolo 37); e

–la marcatura CE (articoli 38 e 39) e la possibilità di utilizzare marchi alternativi (articolo 40). Sono degne di nota, all'interno di questo capo standard, la presunzione di conformità alle specifiche di progettazione ecocompatibile per i prodotti muniti del marchio di qualità ecologica dell'Unione (Ecolabel UE) (articolo 34) e la possibilità di modificare, nell'atto delegato, il pertinente modulo di valutazione della conformità in funzione del prodotto in questione (articolo 36). L'articolo 33 riguarda la prevenzione dell'elusione. Ad esempio, i prodotti progettati per essere in grado di rilevare che sono sottoposti a prova e che modificano automaticamente le loro prestazioni per ottenere un risultato più favorevole non saranno ammessi sul mercato. Il capo IX (articoli da 41 a 56) riguarda la notifica degli organismi di valutazione della conformità e si compone di disposizioni standard basate sulla decisione n. 768/2008/CE, unitamente a miglioramenti mirati di tali disposizioni atti a garantire la chiarezza del diritto e rafforzare ulteriormente l'indipendenza, la competenza e il controllo degli organismi notificati. L'articolo 57 stabilisce che, se gli Stati membri adottano incentivi per premiare i prodotti, tali incentivi dovrebbero, in linea di principio, riguardare le due classi di prestazione popolate più elevate o i prodotti muniti del marchio Ecolabel UE. Qualora non sia definita alcuna classe di prestazione o la classe di prestazione si basi su una pluralità di parametri di prodotto, la Commissione può illustrare in maggiore dettaglio, all'interno di un atto delegato, il funzionamento degli incentivi concessi dagli Stati membri. L'articolo 58 riguarda gli appalti pubblici verdi e più in particolare la possibilità che gli atti delegati adottati in virtù del presente regolamento stabiliscano le prescrizioni applicabili agli appalti pubblici (ad esempio specifiche tecniche, criteri di selezione, criteri di aggiudicazione, ecc.) sulla base dei parametri di prodotto elencati nell'allegato del presente regolamento. Il capo XI riguarda la vigilanza del mercato. In generale esso si basa sugli obblighi previsti dal regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato, stabilendo nel contempo, ove pertinente per il presente regolamento, alcuni obblighi più specifici. L'articolo 59 impone agli Stati membri di elaborare un piano d'azione per le attività di vigilanza del mercato, nel quale devono essere indicati le "priorità per la vigilanza del mercato", da individuare sulla base di una serie di criteri stabiliti nell'articolo, e la natura e il numero dei controlli previsti. L'articolo 60 conferisce alla Commissione il potere di adottare atti delegati che stabiliscano un numero minimo di controlli da effettuare su prodotti specifici. L'articolo 61 fa riferimento al sistema di informazione e comunicazione di cui al regolamento sulla vigilanza del mercato (ICSMS) e impone agli Stati membri di inserire informazioni sulle sanzioni irrogate a norma del presente regolamento. Su tale base, la Commissione è tenuta ad adottare una relazione contenente parametri indicativi sulla frequenza dei controlli e sulla natura e la gravità delle sanzioni irrogate. L'articolo 62 fa riferimento al gruppo di coordinamento amministrativo (ADCO) istituito a norma del regolamento sulla vigilanza del mercato e ne definisce il ruolo nel contesto del presente regolamento. Tale ruolo comprende l'individuazione di priorità comuni per i piani d'azione degli Stati membri o di priorità per il sostegno dell'Unione (ad esempio progetti comuni di vigilanza del mercato e di prove sui prodotti, investimenti congiunti in capacità di vigilanza del mercato, compresi attrezzature e strumenti informatici, attività di formazione comuni e orientamenti). Il capo XII riguarda le procedure di salvaguardia e si basa su disposizioni standard. L'articolo 63 stabilisce la procedura che un'autorità nazionale di vigilanza del mercato deve seguire qualora ritenga che un prodotto presenti un rischio. In tal caso l'autorità nazionale di vigilanza del mercato deve avviare una procedura per informare le altre autorità di vigilanza del mercato in merito alle misure adottate (divieto o limitazione della messa a disposizione del prodotto, ritiro o richiamo). L'articolo 64 stabilisce la procedura di salvaguardia dell'Unione da utilizzare qualora uno Stato membro o la Commissione non sia d'accordo con una misura adottata a livello nazionale nell'ambito della procedura di salvaguardia di cui all'articolo 63. La Commissione, previa consultazione, adotterà un atto di esecuzione in cui stabilisce se la misura è giustificata o meno. Una volta adottato tale atto, tutti gli Stati membri devono garantire che il prodotto non conforme sia ritirato dal rispettivo mercato. L'articolo 65 riguarda la situazione particolare in cui un caso di non conformità si riferisce a un obbligo formale (apposizione della marcatura CE, dichiarazione UE di conformità, ecc.). Il capo XIII è un capo standard contenente articoli sugli atti delegati (articolo 66) e sugli atti di esecuzione (articolo 67). Il capo XIV è un capo standard in materia di disposizioni finali, contenente articoli sulle sanzioni (articolo 68), sullo svolgimento di una valutazione del regolamento a distanza di otto anni dall'adozione (articolo 69) e sull'abrogazione e le disposizioni transitorie (articolo 70). Va rilevato che le misure di esecuzione adottate a norma della direttiva sulla progettazione ecocompatibile dovrebbero rimanere applicabili fino a quando non siano abrogate da un atto delegato adottato a norma del presente regolamento. L'allegato I stabilisce i parametri di prodotto da utilizzare per definire le specifiche di prestazione e gli obblighi di informazione relativi ai prodotti a norma del presente regolamento. L'allegato II stabilisce la procedura per l'elaborazione di tali specifiche di prestazione. L'allegato III elenca le informazioni che possono figurare nel passaporto del prodotto e precisa le informazioni da inserire in tale passaporto. L'allegato IV riproduce il modulo standard di valutazione della conformità di cui all'articolo 35 (della decisione n. 768/2008/CE).

L'allegato V riproduce la dichiarazione UE standard di conformità. L'allegato VI fornisce informazioni più dettagliate sul contenuto degli atti delegati che elaborano specifiche di progettazione ecocompatibile da adottare a norma del presente regolamento. L'allegato VII stabilisce i criteri generali applicabili alle misure di autoregolamentazione (articolo 18). L'allegato VIII è un allegato standard contenente la tavola di concordanza con la direttiva sulla progettazione ecocompatibile. 2022/0095 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce il quadro per l'elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti sostenibili e abroga la direttiva 2009/125/CE (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 114, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Il Green Deal europeo è la strategia di crescita sostenibile dell'Europa che mira a trasformare l'Unione in una società equa e prospera, dotata di un'economia moderna, competitiva, climaticamente neutra e circolare. Fissa l'obiettivo ambizioso di garantire che l'Unione diventi il primo continente a impatto climatico zero entro il 2050. Riconosce i vantaggi di investire nella sostenibilità competitiva dell'Unione costruendo un'Europa più equa, più verde e più digitale. I prodotti hanno un ruolo centrale in questa transizione verde. Constatando che i processi di produzione e i modelli di consumo attuali sono ancora troppo lineari e dipendenti dal flusso di nuovi materiali estratti, scambiati, trasformati in merci e infine smaltiti come rifiuti o emissioni, il Green Deal europeo rileva la necessità urgente di una transizione verso un modello di economia circolare e pone in evidenza i notevoli progressi ancora da compiere. Esso individua inoltre nell'efficienza energetica una priorità per la decarbonizzazione del settore energetico e per il conseguimento degli obiettivi climatici nel 2030 e nel 2050. (2)Per accelerare la transizione verso un modello di economia circolare, la Commissione, nel suo piano d'azione per l'economia circolare per un'Europa più pulita e più competitiva, ha delineato un'agenda orientata al futuro con l'obiettivo di rendere il quadro normativo adatto a un futuro sostenibile. Come indicato nel piano attualmente non esiste un insieme esaustivo di prescrizioni per garantire che tutti i prodotti immessi sul mercato dell'Unione diventino via via più sostenibili e soddisfino i criteri dell'economia circolare. In particolare, la progettazione dei prodotti non promuove a sufficienza la sostenibilità nell'intero ciclo di vita. Di conseguenza i prodotti sono sostituiti spesso, con un dispendio considerevole di energia e risorse per produrre e distribuire i prodotti nuovi e smaltire quelli vecchi. È ancora troppo difficile per gli operatori economici e i cittadini compiere scelte sostenibili per quanto riguarda i prodotti, data la mancanza di informazioni utili e di opzioni a prezzi accessibili. Tale situazione si traduce in occasioni perse sul piano della sostenibilità e della conservazione del valore, in una domanda limitata di materiali secondari e in ostacoli all'adozione di modelli imprenditoriali circolari. (3)La strategia industriale per l'Europa definisce l'ambizione di fondo dell'Unione che consiste nella duplice transizione" verso la neutralità climatica e la leadership digitale. La strategia fa eco al Green Deal europeo nel sottolineare il ruolo guida che l'industria europea deve assumere nella transizione, riducendo le proprie impronte di carbonio e dei materiali e integrando la circolarità nell'insieme dell'economia, e rileva la necessità di abbandonare i modelli tradizionali e di rivoluzionare il nostro modo di progettare, fabbricare, usare e smaltire i prodotti. L'aggiornamento del 2021 della strategia industriale rafforza i messaggi principali della strategia del 2020 e si concentra sugli insegnamenti da trarre dalla crisi COVID-19, compresa la necessità di promuovere la resilienza. (4)In assenza di una legislazione a livello dell'Unione sono già emersi svariati approcci nazionali per migliorare la sostenibilità ambientale dei prodotti, che vanno dagli obblighi di informazione sulla durata della compatibilità del software dei dispositivi elettronici agli obblighi di comunicazione sulla gestione dei prodotti durevoli invenduti. Ciò indica che il moltiplicarsi delle iniziative a livello nazionale per conseguire gli obiettivi perseguiti dal presente regolamento determinerà verosimilmente una maggiore frammentazione del mercato interno. Pertanto, al fine di salvaguardare il funzionamento del mercato interno garantendo un elevato livello di tutela dell'ambiente, è necessario un quadro normativo che introduca progressivamente specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti. Il presente regolamento, rendendo applicabile alla gamma più ampia possibile di prodotti l'approccio alla progettazione ecocompatibile stabilito inizialmente dalla direttiva 2009/125/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, fornirà tale quadro.

(5)Il presente regolamento contribuirà a rendere i prodotti adatti a un'economia neutra dal punto di vista climatico, efficiente sotto il profilo delle risorse e circolare, ridurre i rifiuti e assicurare che le prestazioni dei precursori della sostenibilità diventino progressivamente la norma. Esso dovrebbe disporre l'elaborazione di nuove specifiche di progettazione ecocompatibile per favorire la durabilità, la riutilizzabilità, la possibilità di miglioramento e la riparabilità dei prodotti, aumentare le possibilità di ricondizionamento e manutenzione, affrontare la questione della presenza di sostanze chimiche pericolose nei prodotti, aumentare la loro efficienza sotto il profilo energetico e delle risorse, ridurre la generazione prevista di rifiuti e aumentare il contenuto riciclato nei prodotti, garantendone al tempo stesso le prestazioni e la sicurezza, rendendo possibile la rifabbricazione e il riciclaggio di elevata qualità e riducendo l'impronta ambientale e quella di carbonio. (6)Il Parlamento europeo, nella risoluzione del 25 novembre 2020 "Verso un mercato unico più sostenibile per le imprese e i consumatori", ha accolto con favore la promozione di prodotti durevoli e più facilmente riparabili, riutilizzabili e riciclabili. Nella relazione sul nuovo piano d'azione per l'economia circolare, adottata il 16 febbraio 2021, esso ha approvato l'agenda presentata dalla Commissione nel suddetto piano d'azione. Secondo il Parlamento europeo la transizione verso un'economia circolare può fornire soluzioni per affrontare le attuali sfide ambientali e la crisi economica causata dalla pandemia di COVID-19. Anche il Consiglio, nelle conclusioni dal titolo "Per una ripresa circolare e verde" adottate l'11 dicembre 2020, ha accolto con favore l'intenzione della Commissione di presentare proposte legislative nell'ambito di un quadro strategico globale e integrato in materia di prodotti sostenibili che promuova la neutralità climatica, l'efficienza energetica e delle risorse e un'economia circolare non tossica, tuteli la salute pubblica e la biodiversità e responsabilizzi e protegga i consumatori e gli acquirenti pubblici. (7)Il presente regolamento dovrebbe contribuire al conseguimento degli obiettivi dell'Unione in materia di clima ed energia. In linea con gli obiettivi stabiliti nell'accordo di Parigi, ratificato dall'Unione nel 2016, il regolamento (UE) 2021/1119 del Parlamento europeo e del Consiglio (la "Normativa europea sul clima") stabilisce per l'Unione l'impegno vincolante di riduzione interna netta delle emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % entro il 2030 e traduce in legge l'obiettivo della neutralità climatica per l'intera economia entro il 2050. Nel 2021 la Commissione ha adottato il pacchetto "Pronti per il 55 %" per rendere le politiche dell'Unione in materia di clima ed energia idonee al conseguimento di tali obiettivi. A tal fine, in linea con il principio dell'efficienza energetica al primo posto, sancito dalla direttiva (UE) 2018/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, entro il 2030 occorre aumentare notevolmente l'efficienza energetica, fino al 36 % circa in termini di consumo di energia finale. Le specifiche di prodotto stabilite a norma del presente regolamento dovrebbero svolgere un ruolo significativo nel conseguimento di tale obiettivo riducendo sensibilmente l'impronta energetica dei prodotti. Le specifiche di efficienza energetica ridurranno anche la vulnerabilità dei consumatori agli aumenti del prezzo dell'energia. Come riconosciuto dall'accordo di Parigi, la lotta ai cambiamenti climatici passerà anche per una migliore sostenibilità dei consumi e della produzione. (8)Il presente regolamento dovrebbe anche contribuire al conseguimento dei grandi obiettivi ambientali dell'Unione. L'8º programma d'azione per l'ambiente sancisce in un quadro giuridico l'obiettivo dell'Unione di rispettare i limiti del pianeta e individua le condizioni propizie al conseguimento degli obiettivi prioritari, tra cui la transizione verso un'economia circolare non tossica. Il Green Deal europeo invita l'Unione a essere più efficace nel monitorare, comunicare, prevenire e porre rimedio all'inquinamento atmosferico, idrico, del suolo e dei prodotti di consumo. Ciò significa che le sostanze chimiche, i materiali e i prodotti devono essere il più possibile sicuri e sostenibili sin dalla progettazione e per l'intero ciclo di vita, così da creare cicli di materiali non tossici. Sia il Green Deal europeo sia il piano d'azione per l'economia circolare riconoscono che il mercato interno dell'Unione costituisce una massa critica in grado di influenzare le norme mondiali in materia di sostenibilità e progettazione dei prodotti. Il presente regolamento dovrebbe pertanto svolgere un ruolo significativo nel conseguimento, sia all'interno che all'esterno dell'Unione, di diversi traguardi dell'obiettivo di sviluppo sostenibile "Consumo e produzione responsabili" dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile. (9)La direttiva 2009/125/CE ha istituito il quadro per l'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all'energia. In combinazione con il regolamento (UE) 2017/1369 del Parlamento europeo e del Consiglio, la direttiva ha ridotto in modo significativo nell'UE la domanda di energia primaria per i prodotti e si stima che tali risparmi continueranno ad aumentare. Le misure di esecuzione adottate a norma della direttiva 2009/125/CE comprendono anche prescrizioni in materia di circolarità che riguardano aspetti quali la durabilità, la riparabilità e la riciclabilità. Esistono strumenti di portata più ampia, quali il marchio Ecolabel UE introdotto dal regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del Consiglioo i criteri per gli appalti pubblici verdi dell'UE, che però hanno un impatto minore a causa dei limiti insiti nelle iniziative di carattere volontario. (10)In generale la direttiva 2009/125/CE è riuscita a promuovere l'efficienza energetica e alcuni aspetti della circolarità dei prodotti connessi all'energia e il suo approccio può essere valido per affrontare progressivamente la sostenibilità di tutti i prodotti. Per adempiere agli impegni del Green Deal tale approccio dovrebbe essere esteso ad altri gruppi di prodotti e affrontare sistematicamente gli aspetti fondamentali per aumentare la sostenibilità ambientale dei prodotti mediante specifiche vincolanti. Garantendo che solo i prodotti che soddisfano tali specifiche siano immessi sul mercato dell'Unione, il presente regolamento dovrebbe non solo migliorarne la libera circolazione evitando disparità nazionali, ma anche ridurre l'impatto ambientale negativo che essi causano durante il loro ciclo di vita. (11)Al fine di creare un quadro normativo efficace e adeguato alle esigenze future, è necessario disporre l'elaborazione di specifiche di progettazione ecocompatibile per tutti i beni fisici immessi sul mercato o messi in servizio, compresi i componenti e i prodotti intermedi. In tal modo la Commissione, all'atto di definire le priorità per l'elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile, dovrebbe essere in grado di tenere conto della gamma più ampia possibile di prodotti, massimizzando così l'efficacia delle specifiche. Se necessario, in sede di elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile dovrebbero essere previste determinate esenzioni, ad esempio per i prodotti con scopi particolari che non potrebbero essere raggiunti se i prodotti fossero conformi alle specifiche. È inoltre opportuno prevedere esenzioni al livello del quadro per i prodotti per i quali è già chiaro che le specifiche di progettazione ecocompatibile non sarebbero adeguate o se altri quadri prevedono l'elaborazione di specifiche di questo tipo. Ciò dovrebbe valere per gli alimenti e i mangimi quali definiti nel regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, i medicinali per uso umano quali definiti nella direttiva 2001/83/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, i medicinali veterinari quali definiti nel regolamento (UE) 2019/6 del Parlamento europeo e del Consiglio, le piante, gli animali e i microrganismi vivi, i prodotti di origine umana e i prodotti di piante e animali collegati direttamente alla loro futura riproduzione. (12)La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla prestazione energetica nell'edilizia (rifusione) impone agli Stati membri di fissare requisiti minimi di prestazione energetica per gli elementi edilizi che fanno parte dell'involucro dell'edificio e requisiti di impianto relativi al rendimento energetico globale, alla corretta installazione e al dimensionamento, alla regolazione e al controllo adeguati degli impianti tecnici per l'edilizia installati negli edifici nuovi o esistenti. Il fatto che, in talune circostanze e a patto di non costituire un ostacolo ingiustificato al mercato, tali requisiti minimi di prestazione energetica possano limitare l'installazione di prodotti connessi all'energia conformi al presente regolamento e ai suoi atti delegati è coerente con gli obiettivi del presente regolamento. (13)Al fine di migliorare la sostenibilità ambientale dei prodotti e assicurarne la libera circolazione nel mercato interno, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per integrare il presente regolamento stabilendo specifiche di progettazione ecocompatibile. Tali specifiche di progettazione ecocompatibile dovrebbero in linea di principio applicarsi a gruppi di prodotti, quali lavatrici o lavasciuga. Per massimizzare l'efficacia delle specifiche di progettazione ecocompatibile e migliorare in modo efficiente la sostenibilità ambientale dei prodotti, dovrebbe anche essere possibile elaborare una o più specifiche di progettazione ecocompatibile orizzontali per una gamma più ampia di gruppi di prodotti, quali gli apparecchi elettronici o i prodotti tessili. È opportuno stabilire specifiche di progettazione ecocompatibile orizzontali se le analogie tecniche dei gruppi di prodotti consentono di migliorarne la sostenibilità ambientale sulla base delle stesse specifiche. (14)Per consentire alla Commissione di elaborare prescrizioni adatte ai gruppi di prodotti contemplati, le specifiche di progettazione ecocompatibile dovrebbero includere specifiche di prestazione e obblighi di informazione. Tali specifiche dovrebbero essere usate per migliorare gli aspetti del prodotto inerenti alla sostenibilità ambientale, quali l'efficienza energetica, la durabilità, la riparabilità e le impronte di carbonio e ambientale. Le specifiche di progettazione ecocompatibile dovrebbero essere trasparenti, obiettive, proporzionate e conformi alle regole commerciali internazionali. (15)Per garantire il funzionamento del mercato interno, dopo che la Commissione avrà adottato un atto delegato che stabilisce le specifiche di progettazione ecocompatibile per un determinato gruppo di prodotti, gli Stati membri non dovrebbero più avere la facoltà di fissare specifiche nazionali di prestazione in base ai parametri di prodotto contemplati dalle specifiche di prestazione di cui all'atto delegato, e non dovrebbero più avere la facoltà di fissare obblighi di informazione in base ai parametri di prodotto contemplati dagli obblighi di informazione di cui all'atto delegato. Per garantire il funzionamento del mercato interno, la Commissione dovrebbe avere il potere di stabilire che un determinato parametro di prodotto non richiede alcuna specifica di progettazione ecocompatibile sotto forma di specifica di prestazione e/o di obbligo di informazione. (16)All'atto di stabilire le specifiche di progettazione ecocompatibile, la Commissione dovrebbe tenere conto della natura e dello scopo del prodotto e delle caratteristiche dei mercati interessati. Ad esempio, il materiale militare di difesa deve essere in grado di funzionare in condizioni specifiche e talvolta rigide, un aspetto che deve essere considerato all'atto di elaborare le specifiche di progettazione ecocompatibile. Alcune informazioni sul materiale militare di difesa non dovrebbero essere divulgate e dovrebbero essere protette. Pertanto, per i materiali militari o sensibili, le specifiche di progettazione ecocompatibile dovrebbero tenere conto delle esigenze di sicurezza e delle caratteristiche del mercato della difesa definite nella direttiva 2009/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. Analogamente, l'industria spaziale è strategica per l'Europa e per la sua indipendenza tecnologica. Poiché le tecnologie spaziali sono utilizzate in condizioni estreme, le specifiche di progettazione ecocompatibile dei prodotti spaziali dovrebbero conciliare le considerazioni di sostenibilità, da un lato, e la resilienza e le prestazioni attese, dall'altro. Per i dispositivi medici, di cui all'articolo 2, punto 1), del regolamento (UE) 2017/745 relativo ai dispositivi medici, e i dispositivi medico-diagnostici in vitro, di cui all'articolo 2, punto 2), del regolamento (UE) 2017/746 relativo ai dispositivi medico-diagnostici in vitro, la Commissione dovrebbe tenere conto della necessità di non incidere negativamente sulla salute e sulla sicurezza dei pazienti e degli utilizzatori. (17)Al fine di evitare la duplicazione degli sforzi e degli oneri normativi, è opportuno garantire la coerenza tra il presente regolamento e le prescrizioni stabilite da o a norma di altra legislazione dell'Unione, in particolare quella in materia di prodotti, sostanze chimiche e rifiuti. Il fatto tuttavia che altra legislazione dell'Unione conferisca il potere di stabilire prescrizioni con effetti identici o analoghi a quelle del presente regolamento non limita il conferimento di poteri ivi previsti da quest'ultimo, tranne se ivi specificato. (18)Come nel caso della direttiva 2009/125/CE, gli atti delegati che includono specifiche di progettazione ecocompatibile dovrebbero essere sottoposti a un'apposita valutazione d'impatto e a una consultazione dei portatori di interessi, essere elaborati in linea con gli orientamenti della Commissione per legiferare meglio e ricomprendere una valutazione della dimensione internazionale e dell'impatto sui paesi terzi. In questo processo la Commissione dovrebbe tenere in debita considerazione tutti gli aspetti del ciclo di vita del prodotto e basare la sua valutazione d'impatto sui migliori dati disponibili. All'atto di definire le specifiche di progettazione ecocompatibile la Commissione dovrebbe applicare un approccio scientifico e tenere in considerazione le informazioni tecniche pertinenti, in particolare del regolamento (CE) n. 66/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, dei criteri di vaglio tecnico adottati a norma del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio e dei criteri per gli appalti pubblici verdi. (19)Al fine di tenere conto della diversità dei prodotti, la Commissione dovrebbe scegliere i metodi per valutare l'elaborazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile e, se del caso, svilupparli ulteriormente sulla base della natura del prodotto, dei suoi aspetti più rilevanti e dei suoi impatti nel ciclo di vita. A tal fine la Commissione dovrebbe tenere conto dell'esperienza acquisita con la valutazione dell'elaborazione delle specifiche della direttiva 2009/125/CE e dei costanti sforzi volti a sviluppare e migliorare gli strumenti di valutazione basati su dati scientifici, quali l'aggiornamento della metodologia per la progettazione ecocompatibile dei prodotti connessi all'energia e il metodo dell'impronta ambientale di prodotto di cui alla raccomandazione (UE) 2021/2279 della Commissione, anche in relazione allo stoccaggio temporaneo del carbonio, nonché delle norme definite dalle organizzazioni di normazione internazionali ed europee, anche per quanto riguarda l'efficienza dei materiali dei prodotti connessi all'energia. Basandosi su questi strumenti e, ove necessario, avvalendosi di studi specifici, la Commissione dovrebbe rafforzare ulteriormente gli aspetti della circolarità (come la durabilità, la riparabilità, compreso un sistema di punteggio relativo alla riparabilità, l'individuazione delle sostanze chimiche che ostacolano il riutilizzo e il riciclaggio) nella valutazione dei prodotti e nella definizione delle specifiche di progettazione ecocompatibile, così come dovrebbe sviluppare eventuali metodi o strumenti nuovi. Potrebbero inoltre essere necessari nuovi approcci per introdurre criteri obbligatori per gli appalti pubblici e divieti di distruzione dei prodotti di consumo invenduti. (20)Le specifiche di prestazione dovrebbero riguardare un particolare parametro di prodotto inerente all'aspetto del prodotto per il quale è stato individuato un potenziale di miglioramento della sostenibilità ambientale. Le specifiche possono includere livelli minimi o massimi di prestazione rispetto al parametro di prodotto, specifiche non quantitative volte a migliorare le prestazioni rispetto al parametro di prodotto o specifiche relative alle prestazioni funzionali del prodotto per assicurare che le specifiche di prestazione scelte non incidano negativamente sulla capacità del prodotto di svolgere la funzione per la quale è stato progettato e commercializzato. Per quanto riguarda i livelli minimi o massimi, essi possono assumere ad esempio la forma di un limite al consumo energetico nella fase d'uso o al quantitativo di un determinato materiale incorporato nel prodotto, di un quantitativo minimo obbligatorio di contenuto riciclato, di un limite per una determinata categoria di impatto ambientale o per il cumulo di tutti gli impatti ambientali pertinenti. Un esempio di specifica non quantitativa è il divieto di ricorrere a una particolare soluzione tecnica che pregiudica la riparabilità del prodotto. Le specifiche di prestazione saranno utilizzate per eliminare dal mercato i prodotti con le prestazioni peggiori se necessario per contribuire agli obiettivi di sostenibilità ambientale del regolamento. (21)Al fine di garantire la coerenza, le specifiche di prestazione dovrebbero essere complementari all'attuazione della normativa dell'Unione sui rifiuti. Sebbene i requisiti per l'immissione sul mercato degli imballaggi in quanto prodotti finali siano stabiliti dalla direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, il presente regolamento può integrare tale direttiva stabilendo requisiti basati sui prodotti incentrati sull'imballaggio di prodotti specifici al momento dell'immissione sul mercato. Se del caso, i requisiti complementari dovrebbero contribuire in particolare a ridurre al minimo la quantità di imballaggi utilizzati, il che a sua volta concorre a prevenire la produzione di rifiuti nell'Unione. (22)La sicurezza chimica è un aspetto riconosciuto della sostenibilità dei prodotti. Essa si basa sui pericoli intrinseci che le sostanze chimiche rappresentano per la salute o per l'ambiente in combinazione con un'esposizione specifica o generica ed è disciplinata dalla normativa in materia di sostanze chimiche, come il regolamento (CE) n. 1935/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (CE) n. 1223/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, il regolamento (UE) 2017/745 del Parlamento europeo e del Consiglioe la direttiva 2009/48/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. Il presente regolamento non dovrebbe permettere la restrizione delle sostanze sulla base della sicurezza chimica, già disposta da altra normativa dell'Unione. Il presente regolamento non dovrebbe neppure permettere la restrizione delle sostanze per motivi di sicurezza alimentare. Il diritto dell'Unione in materia di sostanze chimiche e di prodotti alimentari tuttavia non consente di affrontare, mediante la restrizione di talune sostanze, gli effetti sulla sostenibilità che non sono collegati alla sicurezza chimica o alimentare. Onde superare tale limitazione, il presente regolamento dovrebbe permettere, a determinate condizioni, la restrizione, principalmente per motivi diversi dalla sicurezza chimica o alimentare, delle sostanze presenti nei prodotti o utilizzate nei relativi processi di fabbricazione che incidono negativamente sulla sostenibilità dei prodotti. Il presente regolamento non dovrebbe inoltre comportare la duplicazione o la sostituzione delle restrizioni delle sostanze di cui alla direttiva 2011/65/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, che ha come obiettivo la protezione della salute umana e dell'ambiente, compresi il recupero e lo smaltimento ecologicamente corretti dei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche. (23)Per migliorare la sostenibilità ambientale dei prodotti, gli obblighi di informazione dovrebbero riguardare un particolare parametro di prodotto inerente all'aspetto del prodotto, come l'impronta ambientale del prodotto o la sua durabilità. Tali obblighi possono imporre al fabbricante di rendere disponibili le informazioni sulle prestazioni del prodotto rispetto a un parametro prescelto, oppure altre informazioni che possano influire sul modo in cui il prodotto è trattato da soggetti diversi dal fabbricante al fine di migliorare le prestazioni rispetto al parametro. A seconda dei casi, gli obblighi di informazione dovrebbero essere stabiliti in aggiunta alle o in sostituzione delle specifiche di prestazione relative allo stesso parametro di prodotto. Se un atto delegato contiene obblighi di informazione, esso dovrebbe indicare il metodo per rendere disponibili le informazioni richieste, prevedendone ad esempio l'inserimento in un sito web ad accesso libero, nel passaporto del prodotto o nell'etichetta del prodotto. Gli obblighi di informazione servono per indurre il cambio di comportamento necessario ad assicurare il conseguimento degli obiettivi di sostenibilità ambientale del presente regolamento. Fornendo agli acquirenti e alle autorità pubbliche elementi solidi per confrontare i prodotti in base alla loro sostenibilità ambientale, gli obblighi di informazione dovrebbero orientare i consumatori e le autorità pubbliche verso scelte più sostenibili. (24)Gli atti delegati che contengono obblighi di informazione possono anche determinare le classi di prestazione rispetto a uno o più parametri di prodotto, in modo da facilitare il confronto tra prodotti sulla base del parametro. Le classi di prestazione dovrebbero permettere di differenziare i prodotti in base alla loro sostenibilità relativa e potrebbero essere utilizzate sia dai consumatori che dalle autorità pubbliche. Esse sono pertanto intese a orientare il mercato verso prodotti più sostenibili.

(25)Le informazioni sulla presenza nei prodotti di sostanze che destano preoccupazione sono un elemento fondamentale per individuare e promuovere i prodotti sostenibili. La composizione chimica dei prodotti ne determina in larga misura le funzionalità e l'impatto, come pure le possibilità di riutilizzo o di recupero una volta divenuti rifiuti. La strategia in materia di sostanze chimiche sostenibili invita a ridurre al minimo la presenza nei prodotti di sostanze che destano preoccupazione e ad assicurare la disponibilità di informazioni sul contenuto chimico e sull'uso sicuro, introducendo obblighi di informazione e tracciando, nel ciclo di vita dei materiali e dei prodotti, la presenza delle sostanze che destano preoccupazione. Il regolamento (CE) n. 1272/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio e altra normativa vigente in materia di sostanze chimiche, come il regolamento (CE) n. 1223/2009, garantiscono già la comunicazione dei pericoli per la salute o per l'ambiente presentati da alcune sostanze che destano preoccupazione, in quanto tali o in quanto componenti di una miscela. Gli utilizzatori di sostanze e miscele dovrebbero poter fruire delle informazioni sulla sostenibilità che non riguardano principalmente i pericoli per la salute o per l'ambiente. Anche gli utilizzatori di prodotti diversi dalle sostanze o dalle miscele, come pure i gestori dei rifiuti di tali prodotti, dovrebbero ricevere informazioni sulla sostenibilità, comprese quelle che riguardano principalmente i pericoli posti dalle sostanze chimiche per la salute o per l'ambiente. Il presente regolamento dovrebbe quindi consentire l'introduzione di obblighi di tracciamento e di comunicazione delle informazioni sulla sostenibilità, compresa la presenza di sostanze che destano preoccupazione nei prodotti durante tutto il ciclo di vita, anche ai fini della loro decontaminazione e del loro recupero una volta divenuti rifiuti. Tale quadro dovrebbe mirare a disciplinare progressivamente tutte le sostanze che destano preoccupazione presenti in tutti i prodotti elencati nei piani di lavoro che definiscono i gruppi di prodotti su cui la Commissione intende concentrarsi. (26)Tra gli obblighi di informazione stabiliti dal presente regolamento dovrebbe figurare l'obbligo di rendere disponibile un passaporto del prodotto. Il passaporto del prodotto è uno strumento importante per mettere le informazioni a disposizione dei soggetti nell'intera catena del valore, e la sua disponibilità dovrebbe migliorare sensibilmente la tracciabilità da un punto all'altro della catena del valore di un prodotto. Il passaporto del prodotto dovrebbe tra l'altro aiutare i consumatori a compiere scelte consapevoli migliorando l'accesso alle informazioni sui prodotti di loro interesse, consentire ad altri operatori economici della catena del valore, quali riparatori o riciclatori, di accedere alle informazioni utili e permettere alle autorità nazionali competenti di svolgere le loro funzioni. A tal fine il passaporto del prodotto non dovrebbe sostituire ma affiancare le forme non digitali di trasmissione delle informazioni, quali le informazioni contenute nel manuale del prodotto o nell'etichetta. Il passaporto del prodotto dovrebbe poter essere utilizzato anche per trasmettere informazioni su altri aspetti della sostenibilità applicabili al gruppo di prodotti in causa a norma di altra legislazione dell'Unione. (27)Per tener conto della natura e del mercato del prodotto, le informazioni da includere nel passaporto dovrebbero essere attentamente esaminate caso per caso in sede di definizione delle regole per ciascun prodotto. Per ottimizzare l'accesso alle informazioni che vi sono contenute tutelando nel contempo i diritti di proprietà intellettuale, il passaporto del prodotto deve essere concepito e attuato in modo da consentire un accesso differenziato alle informazioni in funzione del tipo di informazione e della tipologia di portatore di interessi. Analogamente, per evitare alle imprese e al pubblico costi sproporzionati rispetto ai benefici generali, il passaporto del prodotto dovrebbe essere specifico per l'articolo, il lotto o il modello di prodotto, in funzione, ad esempio, della complessità della catena del valore, delle dimensioni, della natura o dell'impatto dei prodotti in questione. (28)Al fine di garantire l'interoperabilità, è opportuno specificare i tipi di vettori di dati consentiti. Per lo stesso motivo, il vettore di dati e l'identificativo univoco del prodotto dovrebbero essere rilasciati conformemente alle norme riconosciute a livello internazionale. È opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per modificare il presente regolamento, alla luce dei progressi tecnici o scientifici, mediante la sostituzione o l'aggiunta di norme in conformità delle quali è possibile rilasciare il vettore di dati e gli identificativi univoci. In questo modo si dovrebbero assicurare la possibilità per tutti gli operatori economici di registrare e trasmettere le informazioni contenute nel passaporto del prodotto e la compatibilità dell'identificativo univoco con componenti esterni quali i dispositivi di scansione. (29)Per non ritardare inutilmente l'introduzione di specifiche di progettazione ecocompatibile diverse dal passaporto del prodotto o per assicurare l'attuazione efficace del passaporto, la Commissione dovrebbe poter dispensare dall'obbligo di passaporto i gruppi di prodotti per i quali non sono disponibili specifiche tecniche relative ai requisiti essenziali per la progettazione tecnica e per il funzionamento del passaporto del prodotto. Analogamente, onde evitare oneri amministrativi superflui per gli operatori economici, la Commissione dovrebbe poter dispensare dall'obbligo di passaporto i gruppi di prodotti per i quali altra legislazione dell'Unione prevede già un sistema per la trasmissione digitale delle informazioni sul prodotto che consente ai soggetti nella catena del valore di accedere alle informazioni pertinenti e facilita la verifica della conformità del prodotto da parte delle autorità nazionali competenti. Le deroghe dovrebbero essere riesaminate periodicamente tenendo conto dell'ulteriore disponibilità di specifiche tecniche. (30)L'identificazione univoca dei prodotti è un elemento fondamentale per consentire la tracciabilità nella catena di fornitura. Il passaporto del prodotto pertanto dovrebbe essere associato a un identificativo unico del prodotto. Inoltre, se del caso, il passaporto dovrebbe consentire di rintracciare i soggetti e gli impianti di fabbricazione relativi al prodotto. Al fine di garantire l'interoperabilità, gli identificativi univoci dell'operatore e del sito che consentono la tracciabilità dovrebbero essere rilasciati conformemente alle norme riconosciute a livello internazionale. È opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE per modificare il presente regolamento, alla luce dei progressi tecnici o scientifici, mediante la sostituzione o l'aggiunta di norme per il rilascio degli identificativi univoci dell'operatore e del sito. (31)Le informazioni digitalizzate sul prodotto e sul suo ciclo di vita o, se del caso, il passaporto del prodotto dovrebbero essere facilmente accessibili mediante la scansione di un vettore di dati, come una filigrana digitale o un codice di risposta rapida (Quick Response, QR). Ove possibile, il vettore di dati dovrebbe trovarsi sul prodotto stesso affinché le informazioni rimangano accessibili durante tutto il suo ciclo di vita. Sono tuttavia possibili eccezioni in funzione della natura, delle dimensioni o dell'uso del prodotto. (32)Affinché il passaporto del prodotto sia flessibile, agile e orientato al mercato e si evolva in linea con i modelli imprenditoriali, i mercati e l'innovazione, esso dovrebbe basarsi su un sistema di dati decentrato istituito e mantenuto dagli operatori economici. Ai fini dell'applicazione delle norme e del monitoraggio, può tuttavia essere necessario che le autorità nazionali competenti e la Commissione abbiano accesso diretto a un registro di tutti i vettori di dati e gli identificativi univoci associati ai prodotti immessi sul mercato o messi in servizio. (33)Per assicurare l'introduzione efficace del passaporto del prodotto, la progettazione tecnica, le prescrizioni in materia di dati e il funzionamento del passaporto del prodotto dovrebbero rispettare una serie di requisiti tecnici essenziali. Le specifiche dovrebbero costituire la base per un'adozione coerente del passaporto del prodotto in tutti i settori. Perché i requisiti essenziali siano attuati efficacemente è opportuno stabilire specifiche tecniche sotto forma di norma armonizzata i cui riferimenti siano pubblicati nella Gazzetta ufficiale o, in alternativa, sotto forma di una specifica comune adottata dalla Commissione. La progettazione tecnica dovrebbe assicurare che il passaporto del prodotto dia accesso ai dati in modo sicuro, nel rispetto delle norme in materia dei dati personali. Il passaporto digitale del prodotto sarà sviluppato nell'ambito di un dialogo aperto con i partner internazionali, in modo tale che le loro opinioni siano prese in considerazione all'atto di elaborare le specifiche tecniche e affinché le specifiche aiutino a eliminare gli ostacoli al commercio dei prodotti più ecologici e a ridurre i costi degli investimenti sostenibili, della commercializzazione e della conformità. Al fine di garantirne l'efficace attuazione, le specifiche e i requisiti tecnici relativi alla tracciabilità in tutta la catena del valore dovrebbero essere elaborati, per quanto possibile, sulla base di un approccio consensuale e del coinvolgimento, dell'adesione e della collaborazione effettiva di svariati soggetti, tra cui organismi di normazione, associazioni di categoria, organizzazioni di consumatori, esperti, ONG e partner internazionali, comprese le economie in via di sviluppo. (34)Per meglio garantire l'applicazione delle specifiche di progettazione ecocompatibile, è necessario che le autorità nazionali e la Commissione abbiano accesso diretto a un registro di tutti i vettori di dati e gli identificativi univoci associati ai prodotti immessi sul mercato o messi in servizio. A tal fine la Commissione dovrebbe istituire e mantenere un registro di passaporti dei prodotti per conservare tali dati. Se necessario per facilitare ulteriormente la garanzia dell'applicazione, la Commissione dovrebbe, se del caso, specificare le altre informazioni contenute nel passaporto del prodotto che devono essere conservate nel registro. (35)Il trattamento dei dati personali a norma del presente regolamento dovrebbe essere conforme alle disposizioni applicabili in materia di protezione dei dati personali. Il trattamento dei dati personali da parte delle autorità nazionali competenti degli Stati membri dovrebbe avvenire nel rispetto del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio. Il trattamento dei dati personali da parte della Commissione dovrebbe avvenire nel rispetto del regolamento (UE) 2018/1725 del Parlamento europeo e del Consiglio. (36)Per conseguire gli obiettivi del presente regolamento è fondamentale che sia garantito il rispetto delle regole che disciplinano i prodotti immessi sul mercato dell'Unione, siano essi fabbricati internamente oppure importati. Pertanto, se la Commissione ha istituito un registro, le autorità doganali dovrebbero potervi accedere direttamente attraverso l'ambiente dello sportello unico dell'UE per le dogane istituito dal regolamento (UE).../... Il ruolo delle dogane dovrebbe essere quello di assicurare che nella dichiarazione doganale figuri il riferimento al passaporto del prodotto e che tale riferimento corrisponda a un identificativo univoco del prodotto che è conservato nel registro. In questo modo le autorità doganali potrebbero verificare l'esistenza di un passaporto per i prodotti importati. (37)Se nel registro, oltre ai vettori di dati e agli identificativi univoci, sono conservate altre informazioni contenute nel passaporto del prodotto, la Commissione dovrebbe poter disporre, se del caso, che le autorità doganali verifichino la coerenza tra tali informazioni e la dichiarazione doganale, al fine di migliorare la conformità dei prodotti alle specifiche di progettazione ecocompatibile e tenendo conto della necessità di evitare oneri sproporzionati per le autorità doganali. (38)Le informazioni contenute nel passaporto del prodotto possono consentire alle autorità doganali di migliorare e agevolare la gestione del rischio e di effettuare controlli più mirati alle frontiere. Le autorità doganali dovrebbero pertanto essere in grado di recuperare e utilizzare le informazioni contenute nel passaporto del prodotto e nel relativo registro per adempiere i loro compiti conformemente alla legislazione dell'Unione, anche per quanto riguarda la gestione del rischio in conformità del regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio. (39)Per orientare i consumatori verso scelte più sostenibili, le etichette dovrebbero fornire, se imposto dagli atti delegati adottati in applicazione del presente regolamento, informazioni che consentano un efficace confronto dei prodotti, ad esempio indicando le classi di prestazione. Per quanto riguarda nello specifico i consumatori, le etichette fisiche possono costituire una fonte supplementare di informazioni presso il luogo di vendita. Esse possono fornire ai consumatori un rapido orientamento visivo per distinguere i prodotti in base alle loro prestazioni rispetto a un parametro di prodotto specifico o a un insieme di parametri di prodotto. Ove opportuno, le etichette fisiche dovrebbero inoltre consentire l'accesso a informazioni supplementari recando riferimenti specifici quali indirizzi di siti web, codici QR dinamici, collegamenti a etichette online o altri mezzi opportuni orientati al consumatore. Nel relativo atto delegato la Commissione dovrebbe stabilire il modo più efficace per esporre le etichette, anche nel caso delle vendite a distanza online, tenendo conto delle implicazioni per i clienti e gli operatori economici e delle caratteristiche dei prodotti. La Commissione può anche disporre che l'etichetta sia stampata sull'imballaggio del prodotto. (40)Il regolamento (UE) 2017/1369 che istituisce un quadro per l'etichettatura energetica si applica, parallelamente al presente regolamento, ai prodotti connessi all'energia. Ciò significa che le etichette energetiche costituiscono lo strumento principale per fornire ai consumatori informazioni adeguate sui prodotti connessi all'energia e che le classi di prestazione determinate a norma del presente regolamento dovrebbero, se del caso, essere integrate nell'etichetta come informazioni supplementari di cui all'articolo 16 del regolamento (UE) 2017/1369. Se per il prodotto connesso all'energia le informazioni sulle prestazioni rispetto a un parametro non possono essere inserite come informazioni supplementari nell'etichetta energetica creata a norma del regolamento (UE) 2017/1369, la Commissione dovrebbe valutare se debba essere creata un'etichetta a norma del presente regolamento, tenendo conto della necessità che i consumatori siano informati in merito ai parametri più pertinenti per il prodotto e degli svantaggi in termini di rischio di confusione per il pubblico e oneri amministrativi eccessivi per gli operatori economici. (41)I consumatori dovrebbero essere protetti dalle informazioni ingannevoli che potrebbero ostacolare la scelta di prodotti più sostenibili. Per questo motivo dovrebbe essere vietata l'immissione sul mercato dei prodotti muniti di un'etichetta che imita le etichette previste dal presente regolamento. (42)Per conseguire nel modo più efficiente possibile gli obiettivi del Green Deal europeo e trattare in primo luogo i prodotti con l'impatto maggiore, la Commissione dovrebbe stabilire un ordine di priorità per i prodotti da disciplinare a norma del presente regolamento e le relative specifiche. La Commissione, sulla base del processo seguito per stabilire le priorità a norma della direttiva 2009/125/CE, dovrebbe adottare un piano di lavoro, di durata non inferiore a tre anni, contenente un elenco dei gruppi di prodotti per i quali prevede di adottare atti delegati e gli aspetti del prodotto per i quali intende adottare atti delegati aventi applicazione orizzontale. La Commissione dovrebbe stabilire le proprie priorità sulla base di una serie di criteri riguardanti in particolare il potenziale contributo degli atti delegati agli obiettivi dell'Unione in materia di clima, ambiente ed energia e il loro potenziale di miglioramento degli aspetti del prodotto prescelti, senza che ciò comporti costi sproporzionati per il pubblico e per gli operatori economici. Alla luce della loro importanza per il conseguimento degli obiettivi energetici dell'Unione, i piani di lavoro dovrebbero prevedere una quantità sufficiente di azioni relative ai prodotti connessi a