N.C 341/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 12.83 
Parere in merito alla XII relazione sulla politica di concorrenza della Commissione delle 
Comunità europee 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Commissione ha deciso in data 11 maggio 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla relazione di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 210a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 28 e 29 settembre 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, HA ADOTTATO, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dalla Commis­
sione delle Comunità europee l'il maggio 1983, in 
merito alla «XII relazione sulla politica di concor­
renza», 
vista la decisione del presidente di affidare alla 
sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» 
l'incarico di elaborare il parere in materia (decisione 
dell'8 giugno 1983), 
visto il parere adottato dalla sezione il 7 settembre 
1983, 
visto il parere d'iniziativa riguardante «la politica di 
concorrenza nella Comunità alla luce dell'attuale 
situazione economica e sociale» (•) (parere adottato 
il 30 aprile 1981), 
visti i pareri in merito alla X e XI relazione sulla 
politica di concorrenza, adottati rispettivamente il 
24 febbraio 1982 (2) e il 28 ottobre 1982 (3), 
ascoltata la relazione presentata dal relatore Mour-
gues, 
visto quanto deliberato il 29 settembre 1983 (210a 
sessione plenaria — 28 e 29 settembre 1983), 
(') GUn. C 322 del 10. 12. 1981, pag. 3. 
(2) GUn. C 112 del 3. 5. 1982, pag. 23. 
(3) GUn. C 326 del 13. 12. 1982, pag. 6. a maggioranza, meno 2 astenuti, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1.1. Il Comitato desidera prima di tutto sottoline­
are che la XII relazione sulla politica di concorrenza 
dimostra che la Commissione segue da vicino 
l'applicazione del capo 1 del titolo I della parte 
terza del trattato di Roma. Anch'esso, al pari della 
Commissione, insiste sul fatto che in un periodo 
economico così difficile è quanto mai necessario 
salvaguardare i meccanismi di una concorrenza non 
alterata e prende atto inoltre che i settori maggior­
mente aperti alla concorrenza sono quelli che reg­
gono meglio di fronte alle attuali difficoltà econo­
miche. 
1.2. In un sistema di economia di mercato, il man­
tenimento di una concorrenza non alterata che favo­
risca il libero corso della competitività delle imprese 
costituisce un principio fondamentale del quale la 
Commissione deve garantire l'applicazione, nel qua­
dro del trattato ; la giurisprudenza della Corte di giu­
stizia, ripresa dalle istanze giurisdizionali degli Stati 
membri, conferma peraltro, in occasione di ogni 
sentenza emessa sull'argomento, il rispetto delle 
norme comunitarie. 
1.3. Se, come sostiene la relazione, «il rafforza­
mento del mercato unificato della Comunità è 
ancora reso difficile da vari ostacoli (cui si aggiun­
gono le divergenze tra le politiche economiche 
nazionali), l'efficacia del funzionamento dei mecca­
nismi della concorrenza» per quanto necessaria, non 
è in grado di risolvere i problemi posti in materia di 
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formazione dei prezzi dalle politiche degli Stati 
membri in campo fiscale, monetario, sociale, ecc., e 
politiche che non sono ancora state armonizzate a 
livello comunitario. 
1.4. Ci si deve pertanto preoccupare che il raffor­
zamento della concorrenza e il consolidamento del 
mercato unificato, come pure il risanamento della 
struttura economica procedano di pari passo. 
Il Comitato richiama l'attenzione della Commis­
sione soprattutto sullo stretto collegamento esistente 
tra l'applicazione della politica di concorrenza e il 
necessario sviluppo del potenziale industriale 
europeo. L'apertura del mercato europeo pone l'esi­
genza di incentivare un'industria capace di affron­
tare tale concorrenza e di mantenere le sue posizioni 
negli scambi mondiali. Il rafforzamento della 
cooperazione industriale tra imprese europee va per­
tanto incoraggiato disciplinando la concorrenza, i 
cui criteri devono, di conseguenza, essere ampliati e 
temperati. 
L'adeguamento delle strutture industriali della CEE 
richiede un'interpretazione degli articoli 85 e 86 del 
trattato di Roma che tenga conto del contesto eco­
nomico attuale e della necessità di far fronte alle 
nuove condizioni della concorrenza internazionale 
nel quadro di una politica comunitaria. 
1.5. Una politica di concorrenza flessibile e coor­
dinata, comprendente anche orientamenti e indica­
zioni — come il CES ha chiaramente affermato nel 
parere d'iniziativa dell'aprile 1981 e nel parere in 
merito all'XI relazione (ottobre 1982) in cui, al 
punto 2.5, invitava la Commissione a far conoscere 
il proprio pensiero non solo attraverso le relazioni 
annuali, ma anche a intervalli più brevi — ripristi­
nando in particolare la prassi, attualmente desueta, 
delle comunicazioni su argomenti specifici — costi­
tuirebbe uno strumento molto più efficace ed equili­
brato dei semplici meccanismi «di divieto e di 
deroga» che peccano di rigidità o di parzialità in 
quanto riguardano casi particolari e contingenti. 
1.6. Ovviamente, la relazione non può contenere 
un'analisi approfondita dell'interdipendenza tra la 
politica di concorrenza e le altre politiche comunita­
rie o nazionali, ma è indispensabile esigere che esse 
vengano coordinate e armonizzate in un tutto coe­
rente e rispondente alla politica commerciale comu­
nitaria. (A questo proposito è opportuno riferirsi alle 
politiche sociale, economica e monetaria in una 
situazione di crisi caratterizzata dall'aumento dram­
matico della disoccupazione, soprattutto giovanile). Regole di procedura 
2.1. Il Comitato prende nota con soddisfazione del 
fatto che la Commissione prosegue il suo impegno 
in materia di procedure amministrative e si com­
piace che siano stati messi in valore taluni mezzi 
(lettere amministrative, di archiviazione con pubbli­
cità, nota informativa consigliere-auditore). I risul­
tati di tali misure costituiranno oggetto di resoconti 
che verranno redatti in occasione della pubblica­
zione della XIII relazione. Il parere che il CES for­
mulerà in proposito si avvantaggerà dell'esperienza 
acquisita. 
2.2. È ovvio che in materia di procedura devono 
essere perseguite e incoraggiate tutte le iniziative 
rivolte ad accelerare e a snellire le procedure, in 
quanto esercitano un effetto positivo sulla concor­
renza. 
2.3. In quest'ottica sembra opportuno raccoman­
dare 
— ai denuncianti (imprese e/o importatori lesi, 
associazioni di consumatori, sindacati) di ricor­
rere alle amministrazioni e/o alle istanze giuri­
sdizionali degli Stati membri; 
— alla Commissione, alla Corte di giustizia e alle 
istanze giurisdizionali nazionali, di dare la prio­
rità alle pratiche e alle cause concernenti settori 
in difficoltà. 
2.4. Invece, per quanto riguarda le disposizioni del 
paragrafo 3, dell'articolo 85, e le imprese nazionaliz­
zate e private ampiamente sovvenzionate dagli Stati 
o dagli enti locali e dagli enti pubblici, spetta alla 
Commissione esigere la trasparenza delle misure 
adottate e prendere posizione in conformità. 
2.5. In generale, il Comitato auspica che la Comis-
sione riferisca, nella relazione annuale attinente alla 
politica di concorrenza, sulle decisioni di applica­
zione del diritto comunitario della concorrenza da 
parte delle istanze giurisdizionali nazionali. Sarebbe 
auspicabile che la Commissione, contribuisse inoltre 
a migliorare la conoscenza delle possibilità di 
ricorso offerte, sul piano nazionale, ai privati 
(imprese, lavoratori, consumatori...) in caso di vio­
lazione del diritto comunitario della concorrenza. Se 
del caso, sarebbe opportuno che la Commissione 
facesse proposte per l'applicazione effettiva ed 
armonizzata da parte delle istanze giurisdizionali 
nazionali del diritto comunitario della concorrenza 
in tutti gli Stati membri. 
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Le politiche nazionali e regionali — gli aiuti degli 
Stati 
3.1. Le legislazioni nazionali garantiscono ampia­
mente la continuazione dell'azione comunitaria nel 
controllo della concorrenza all'interno dei mercati 
regionali e nazionali. 
3.2. I testi legislativi e regolamentari devono 
rispettare lo spirito delle normative comunitarie ed 
essere oggetto di un continuo esame attento e critico 
da parte della Commissione. Giova ricordare in pro­
posito che la Corte di giustizia, in varie sentenze, ha 
riaffermato l'efficacia diretta nei regimi nazionali 
dei divieti previsti all'articolo 92, il primato del 
diritto comunitario sul diritto nazionale è ormai un 
fatto acquisito. 
3.3. Gli aiuti concessi, giustificati all'inizio da 
situazioni di acuta crisi congiunturale, aumentano 
progressivamente nel numero e nell'entità sotto 
forma di sovvenzioni o di prestiti con bonifico 
d'interessi. Tale progressione è ritenuta preoccu­
pante dal Comitato, soprattutto perché si constata 
che gli aiuti di natura congiunturale si trasformano 
troppo spesso in aiuti strutturali e di lunga durata, 
ingenerando una «mentalità da imprese assistite». In 
tali condizioni, il Comitato ritiene che la politica di 
concorrenza portata avanti dalla Commissione sarà 
tanto più efficace quando l'autorizzazione o il 
divieto di un aiuto mirano a migliorare la competiti­
vità comunitaria nel suo complesso e a rafforzare la 
capacità di rinnovamento e ricerca delle imprese 
europee, tenendo conto realisticamente delle evo­
luzioni intervenute nella divisione internazionale 
del lavoro. A questo proposito è necessario : 
— contrastare qualsiasi azione volta a creare una 
competizione tra le offerte di aiuti pubblici ; 
— vietare tali aiuti allorché comportano un effetto 
simile a misure protezionistiche e si concretano 
in un trasferimento di difficoltà economiche da 
uno Stato membro all'altro; 
— valutare in senso favorevole gli aiuti idonei allo 
sviluppo della ricerca di base e della ricerca 
applicata, allorché facilitano la realizzazione di 
ristrutturazioni tecniche, la creazione di nuovi 
prodotti o prendono in considerazione l'evolu­
zione favorevole delle esportazioni al di fuori 
della Comunità. 
3.4. L'analisi comparativa degli aiuti sarebbe più 
agevole se la Commissione procedesse ad uno stu­
dio per attuare un codice comunitario di aiuti con­cessi dagli Stati, dalle regioni e dagli enti locali e 
basati su criteri e valutazioni di analoga natura. 
Le azioni in corso 
4.1. Lo sfruttamento di una licenza di brevetto 
esercita un ruolo non trascurabile nella concorrenza. 
Il Comitato prende atto dell'imminente presenta­
zione di un progetto di regolamento in merito. A 
tempo non abbia ancora avuto seguito (parere sul 
«Controllo delle concentrazioni» — GU n. C 252 del 
27. 9. 1982). 
4.2. Il persistere di crisi strutturali in taluni settori 
di attività industriale, specie in quelli che operano 
in situazioni di oligopolio, ripropone l'esigenza 
dell'immediata adozione di disposizioni regolamen­
tari e di idonei controlli. A tale proposito il Comi­
tato si rammarica che il parere formulato a suo 
tempo non abbia ancora avuto seguito (parere sul 
«Controllo delle concentrazioni» — GU n. C 252 del 
27.9. 1982). 
4.3. Si ricorda infine che l'efficacia della politica 
di concorrenza verrebbe resa più agevole dall'ado­
zione di uno statuto della società per azioni europea 
e dell'associazione europea di cooperazione, e che 
quest'ultimo è idoneo a favorire, a livello europeo, 
l'auspicabile cooperazione delle piccole e medie 
imprese, comprese quelle che si ispirano al movi­
mento cooperativo. 
Gli sviluppi della concentrazione, della concorrenza e 
della competitività 
5.1. Il Comitato prende nota con soddisfazione del 
nuovo orientamento delle analisi avviate dalla 
Commissione che non riguardano più taluni settori 
di attività dell'uno e dell'altro singolo Stato mem­
bro, ma si riferiscono ad un settore di attività stu­
diato nel suo complesso per tutti gli Stati membri. 
Senza sottovalutare le difficoltà che si dovranno 
superare, questo nuovo metodo deve essere viva­
mente incoraggiato, ricorrendo eventualmente ad 
istituti specializzati in tale campo e ad università. 
5.2. A questo proposito, il Comitato osserva che è 
indispensabile la ricerca dei dati statistici più atten­
dibili allo scopo di procedere a raffronti a livello 
comunitario rispettando un metodo rigoroso e scien­
tifico. 
5.3. I settori oggetto di studio devono essere ana­
lizzati nel loro insieme, mentre è stato notato che 
attualmente si suddividono in parti praticamente 
uguali tra la produzione e i servizi. 
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5.4. Per quanto riguarda l'esame della politica dei 
prezzi praticati dalle imprese, è increscioso che sia 
stato effettuato solo per i settori del libro e 
dell'automobile. Tale esame è indispensabile e per il 
futuro si dovrebbe accordare la priorità ai settori 
delle assicurazioni, dei prodotti farmaceutici, delle 
banche soprattutto per quanto attiene ai prestiti alle 
imprese (tassi e selettività), dell'energia e dei mate­
riali da costruzione. 
II quadro economico della politica di concorrenza 
6.1. La riduzione delle aliquote della tariffa doga­
nale comune ha reso marginali i dazi doganali ed ha 
aperto la Comunità alla concorrenza internazionale. 
Da un punto di vista esterno alla CEE taluni aiuti 
degli Stati membri possono essere assimilati ad 
azioni di dumping soprattutto perché la loro neces­
saria trasparenza ne garantisce l'informazione 
extra-comunitaria. 
6.2. La Comunità deve pertanto subire la concor­
renza, da una parte, degli Stati con un'evoluzione 
tecnologica avanzata (USA, Giappone) nel campo 
dei nuovi prodotti industriali e, d'altra parte, dei 
paesi in via di sviluppo per le produzioni industriali 
che richiedono una notevole manodopera (tessili, 
calzature). 
6.3. I primi due decenni della CEE sono stati 
caratterizzati dal liberalismo in materia industriale e 
dalla «pianificazione» in materia agricola (PAC). Da 
alcuni anni l'andamento della situazione economica ha modificato tali dati. Per fornire alla Comunità i 
mezzi per far fronte alla concorrenza internazionale, 
sembra opportuno raccomandare : 
— una politica industriale comune o, in mancanza 
di essa, una strategia comunitaria che tenga 
conto dell'evoluzione della divisione internazio­
nale del lavoro; 
— una selettività, attribuendo una quota impor­
tante, degli aiuti ai settori in grado di sviluppare 
le esportazioni comunitarie; 
— l'eventuale ricorso alle misure di salvaguardia 
previste dal trattato di Roma, ove sia nell'inte­
resse della politica commerciale comunitaria, 
mentre conviene al tempo stesso tener conto dei 
settori competitivi a livello mondiale, delle 
nuove tecnologie e delle disponibilità finanzia­
rie; in particolare occorre approvare al più pre­
sto e valersi con fermezza e coerenza del nuovo 
strumento difensivo finalmente proposto dalla 
Commissione, contro le pratiche commerciali 
sleali dei paesi terzi, pratiche che sono spesso 
l'espressione di forme di protezionismo e di 
imposizione unilaterali in contraddizione e vio­
lazione degli accordi comunitari e internazio­
nali. 
6.4. D'altro lato, l'applicazione concreta da parte 
degli Stati membri della direttiva recentemente 
adottata dal Consiglio nel settore delle norme e 
delle regolamentazioni tecniche costituirebbe un 
importante fattore per disciplinare la concorrenza 
intracomunitaria. 
Fatto a Bruxelles, il 29 settembre 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che adotta un primo pro­
gramma strategico europeo di ricerca e sviluppo sulle tecnologie dell'informazione: 
Esprit 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 17 giugno 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.