A4-0390/97

Risoluzione sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 1998 come modificato dal Consiglio (tutte le sezioni) e sul progetto di lettera rettificativa n. 1/98 al progetto preliminare di bilancio per l'esercizio finanziario 1998 - Sezione III - Commissione

Il Parlamento europeo,

- visto il trattato sull'Unione europea,

- vista la lettera rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio per l'esercizio finanziario 1998 - Sezione III - Commissione, elaborata dalla Commissione il 29 ottobre 1997 (SEC(97)1954) e al progetto di bilancio (C4-0645/97),

- viste le decisioni del Consiglio del 27 novembre 1997 sul progetto di bilancio 1998 emendato e modificato dal Parlamento in prima lettura (C4- 0600/97), comprendenti la lettera rettificativa n. 1,

- visti l'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1.)) e la prospettiva finanziaria a esso allegata, rivista e adeguata da ultimo il 24 aprile 1997 ((GU C 150 del 19.5.1997, pag. 23.)),

- vista le sue risoluzioni del 13 marzo 1997 sugli orientamenti della procedura di bilancio 1998 ((GU C 115 del 14.4.1997, pagg. 178 e 183.)),

- vista la sua risoluzione del 17 luglio 1997 sulla procedura ad hoc per il bilancio 1998, prevista all'Allegato II, relativo alla collaborazione interistituzionale in materia di bilancio, dell'accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 286 del 22.9.1997, pag. 189.)),

- visto il regolamento finanziario, in particolare i suoi articoli 15 e 26, nonché le deliberazioni delle commissioni competenti sugli storni consentiti da tali articoli,

- vista la relazione della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 1996 ((GU C 348 del 18.11.1997.)),

- visti le sue deliberazioni e gli emendamenti approvati in prima lettura nonché le sue risoluzioni approvate il 23 ottobre 1997 sul progetto di bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 1998 (Sezioni I, II, III, IV, V e VI) ((Processo verbale in tale data, parte II, punto 1 d) e e).)),

- visti la relazione della commissione per i bilanci e il parere della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A4-0390/97),

A. considerando di avere deciso di approvare il bilancio 1998 prevedendo 91.012,988 milioni di ECU in stanziamenti d'impegno e 83.529,167 milioni in stanziamenti di pagamento, con un aumento del 2,1% in stanziamenti d'impegno e dell'1,4% in stanziamenti di pagamento rispetto al 1997,

B. considerando che il progetto di bilancio del Consiglio del 27 novembre 1997 ha ridotto gli impegni di 246,098 milioni e aumentato i pagamenti di 579,847 milioni rispetto alla prima lettura del Consiglio; che la riduzione di 550 milioni degli stanziamenti agricoli e di 550 milioni dei pagamenti nelle categorie 3 e 4 è stata decisa in base alla prima lettura del Parlamento; che è stata altresì concordata l'iscrizione in bilancio di 100 milioni avanzati dal 1997; che il progetto di bilancio del Consiglio rimane attestato all'1,14% del P.I.L. in termini di spesa ma fa registrare l'1,129% in termini di entrate necessarie, mentre l'attuale tetto delle risorse proprie è dell'1,126% del P.I.L.,

C. considerando che il progetto di bilancio è stato elaborato tenendo conto della nuova iniziativa per l'occupazione dell'Unione europea e delle misure per l'occupazione degli Stati membri nonché del rigore di bilancio richiesto dagli Stati membri al fine di consentire loro di adeguarsi meglio ai criteri di convergenza che condurranno a un'Unione economica e monetaria a partire dal 1999,

Impostazione generale

1. approva le decisioni di bilancio, in base alle quali, pur nel rispetto del rigore di bilancio, esso dovrà fornire un finanziamento adeguato alle seguenti priorità indicate dal Parlamento e dal Consiglio nelle loro prime letture:

- avvio dell'iniziativa triennale per l'occupazione richiesta dal Parlamento e confermata dal Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo del 21 novembre 1997,

- garanzia di rigorosi obiettivi di bilancio in considerazione della necessità di rispettare i criteri per l'unione economica e monetaria e la moneta unica, accettando riduzioni degli stanziamenti di pagamento al di sotto dei livelli della prima lettura del Parlamento,

- finanziamento continuativo del programma per la pace e la riconciliazione in Irlanda del Nord,

- rafforzamento del programma Socrates per la cooperazione nel settore dell'istruzione;

- individuazione e consolidamento delle azioni preadesione,

- istituzione e rafforzamento di misure a favore dei diritti dell'uomo e della democrazia;

- introduzione di un nuovo approccio alle sovvenzioni da parte dell'Unione, con criteri più trasparenti;

2. rileva che il Consiglio europeo di Lussemburgo, dopo aver ascoltato il Presidente del Parlamento, ha accolto favorevolmente l'iniziativa del Parlamento europeo volta a rafforzare le risorse di bilancio destinate all'occupazione, iniziativa che ha suscitato reazioni positive anche in seno al Consiglio; formalizza l'accordo con il Consiglio, approvandone le necessarie decisioni di bilancio; attende dalla Commissione che essa avanzi quanto prima proposte volte a fornire un'adeguata base giuridica all'iniziativa che prevede nuovi strumenti finanziari al fine di sostenere le piccole e medie imprese innovatrici e suscettibili di creare occupazione, tra cui le imprese artigianali, in conformità delle conclusioni della terza Conferenza europea dell'artigianato e delle piccole imprese «Occupazione attraverso l'innovazione», affinché il Consiglio possa adottarla in tempi rapidi ((Cfr. paragrafi 47 e 48 delle conclusioni della Presidenza, in particolare quest'ultimo: «Questi nuovi strumenti debbono rafforzare il meccanismo europeo per le tecnologie, finanziato dalla Banca europea per gli investimenti e gestito dal Fondo europeo per gli investimenti mediante l'apertura di uno «sportello capitale di rischio», appoggiare la creazione di imprese comuni transnazionali e creare presso il Fondo europeo per gli investimenti un fondo speciale di garanzia per aumentare la capacità di assumere rischi delle istituzioni che finanziano le piccole e medie imprese. Il Consiglio europeo invita la Commissione a presentare esempi di migliori prassi sul funzionamento di tali misure, partendo dall'esperienza degli Stati membri».)),

3. rileva che la Commissione presenterà a tempo debito un progetto preliminare di bilancio rettificativo e suppletivo se i pagamenti, e nel caso della rubrica 1 anche gli stanziamenti di impegno, sembreranno insufficienti e che l'autorità di bilancio esaminerà favorevolmente il PPBRS della Commissione; nota che ciò potrebbe rendersi necessario a causa delle riduzioni del Consiglio negli stanziamenti d'impegno e di pagamento di 550 milioni nella rubrica 1 e negli stanziamenti di pagamento di 550 milioni nelle rubriche 3 e 4, che il Parlamento sostiene, a patto che venga rispettata questa chiara condizione; esorta la Commissione a garantire che il bilancio 1998 sia pienamente eseguito nel rispetto dell'articolo 205 del trattato CE e a prendere nella giusta considerazione le presenti decisioni di bilancio nel suo programma legislativo per il 1998;

4. chiede alla Commissione, ai fini della verifica dei pagamenti effettuati, di presentare l'andamento dei pagamenti per ciascuna linea di bilancio su base mensile, insieme a una previsione dell'esecuzione del bilancio da presentarsi all'autorità di bilancio prima della riunione di concertazione del luglio 1998;

5. ritiene di aver seguito, nelle proprie decisioni sul bilancio 1998, gli orientamenti espressi nella summenzionata risoluzione del 13 marzo 1997 e di aver tenuto conto per quanto possibile degli orientamenti del Consiglio e della Commissione;

6. si attende la concertazione informale con il Consiglio nei primi mesi dell'anno per incoraggiare la definizione di realistici obiettivi di bilancio comuni, contribuire a predisporre una posizione aperta e cooperativa da parte di entrambi i rami dell'autorità di bilancio e consentire l'esame delle questioni legate al finanziamento a più lungo termine che emergeranno nell'ambito dei processi dell'Unione economica e monetaria e dell'ampliamento;

7. accoglie favorevolmente la lettera rettificativa n. 1/98, che corrisponde alle richieste del Parlamento nel settore agricolo e fa seguito all'accordo raggiunto nel corso del dialogo a tre dell'8 aprile 1997; invita a raggiungere un accordo fra Parlamento, Consiglio e Commissione sulla continuazione della procedura relativa alle spese agricole seguita con successo quest'anno, dopo un dialogo a tre che dovrà svolgersi non oltre il mese di marzo 1998;

8. esorta gli Stati membri a riesaminare e migliorare la raccolta delle entrate che contribuiscono al bilancio dell'Unione, nel rispetto delle recenti raccomandazioni della Corte dei conti, nonché le conclusioni della commissione d'inchiesta sul transito, onde evitare i forti sprechi che avvengono attualmente e consentire all'autorità di bilancio di soddisfare meglio le esigenze senza eccessivi ricorsi alla quarta risorsa;

9. è consapevole del fatto che, in questo periodo di programmazione finale, garantire la piena esecuzione, il controllo e la valutazione dei quadri comunitari di sostegno e dei documenti unici di programmazione per i programmi e i progetti dei Fondi strutturali, dei quadri comunitari di sostegno, delle iniziative comunitarie e del Fondo di coesione rappresenta una priorità per il Parlamento e chiede alla Commissione di presentare informazioni dettagliate sulle iniziative volte a creare posti di lavoro nelle zone dell'obiettivo 2 e sulle previsioni reali per i prossimi due anni;

10. si compiace dell'accordo raggiunto dai due rami dell'autorità di bilancio, che concordano di stanziare un finanziamento supplementare di 70 milioni a favore del programma Socrates nel 1998 e 1999, attualmente all'esame nell'ambito della procedura di codecisione; si aspetta che ciè acceleri la positiva conclusione della procedura di conciliazione legislativa prima della fine di dicembre 1997; osserva che l'autorità di bilancio ha così ridotto il rischio di ulteriori ritardi nel settore legislativo che avrebbero ostacolato la piena esecuzione di questo popolare programma;

11. rileva che, dopo la riunione fra i rappresentanti delle istituzioni al più alto livello, dovrebbe essere elaborata entro il 31 marzo 1998 una strategia sostenibile per una politica comune dell'informazione volta a informare meglio il cittadino europeo; invita la Commissione a presentare al Parlamento e al Consiglio un documento in due parti sulla strategia per il futuro di JET: la prima, entro il 31 marzo 1998, affronterà dettagliatamente le questioni amministrative e di bilancio, la seconda, entro il 1° maggio 1998, si presenterà come uno studio di valutazione dei vari elementi del futuro programma, tra cui JET, elaborato da esperti indipendenti;

12. approva la decisione di inserire a fronte della linea il finanziamento del programma di fusione nucleare controllata, a eccezione di 3,6 milioni posti in riserva in attesa di un'eventuale soluzione della controversia riguardante il personale di JET; approva il trasferimento di 25 posti JET Euratom al programma di fusione e il mantenimento sino alla fine del 1999 della graduatoria dei candidati, che sarebbe scaduta alla fine del 1997; chiede alla Commissione di presentare quanto prima le sue proposte volte a modificare gli statuti JET nei termini richiesti dalla sentenza del Tribunale di primo grado del 12 dicembre 1996 e di adottare misure supplementari in materia di politica del personale e di reclutamento, onde ottemperare agli obblighi risultanti dalle cause T-177/94 e T-377/94;

13. è preoccupato per le difficoltà segnalate nell'esecuzione del finanziamento dell'Unione a favore di azioni che corrispondono alle priorità espresse in Bosnia-Erzegovina, in particolare al ritorno dei profughi; conferma la sua decisione in prima lettura di assegnare alle attività di ricostruzione il 30% degli stanziamenti in riserva; invita le sue autorità competenti a esaminare rapidamente e favorevolmente l'invio, nei primi mesi del 1998, di una delegazione ad hoc composta di quattro deputati provenienti dagli organi competenti, ivi comprese le commissioni per i bilanci e per il controllo dei bilanci, allo scopo di valutare in loco con le autorità della zona i problemi finanziari e amministrativi relativi a questi aiuti;

14. si compiace del progetto di accordo sullo stanziamento di fondi alla BERS per il contributo dell'Unione al piano per la protezione di Cernobyl, approvando la decisione del Consiglio di inserire in riserva 25 milioni a favore dell'articolo B7-536 e confermando che tali stanziamenti saranno sbloccati una volta approvata la base giuridica, previa verifica delle specifiche condizioni connesse all'esecuzione tecnica del piano, nonché degli avvenuti versamenti al fondo da parte di altri donatori; aggiunge al commento all'articolo B7-520 un commento che consente l'utilizzo di stanziamenti fino a un importo massimo di 25 milioni per coprire la spesa di cui al'articolo B7-536 attraverso uno storno; sottolinea che l'importo globale da assegnarsi a tale azione non dovrà superare i 100 milioni sul periodo di otto anni del programma; che nel 1998 il settore della sicurezza nucleare all'interno del programma TACIS non deve superare il 13% degli stanziamenti totali;

15. si aspetta che la gestione del bilancio venga migliorata attraverso la sollecita applicazione, da parte della Commissione e delle amministrazioni degli Stati membri, delle raccomandazioni adottate sulla base del programma SEM 2000 e, per quanto riguarda il personale dell'istituzione, del programma MAP 2000;

Riserve

16. decide di porre in riserva stanziamenti su 23 linee in modo da sorvegliare da vicino l'esecuzione di tali linee nel corso dell'esercizio finanziario 1998 (vedi allegato I); ricorda le condizioni per il loro sblocco, indicate negli emendamenti da esso adottati; approva lo sblocco degli stanziamenti una volta che le condizioni da esso poste siano state rispettate;

17. chiede ancora una volta alla Commissione di sottoporre all'esame del Parlamento per quanto possibile entro il 15 settembre 1998 tutti gli storni di stanziamenti iscritti al capitolo B0-40, ripartendoli per linee specifiche; invita la Commissione a informare l'autorità di bilancio pienamente e non meno di dieci giorni prima delle deliberazioni di quest'ultima in materia; sottolinea che tali proposte di storno devono essere presentate separatamente dallo storno globale Notenboom-Bourlanges, la cui procedura dovrebbe essere riveduta e potrebbe, per esempio, essere sostituita da un bilancio rettificativo e suppletivo proposto negli ultimi quattro mesi dell'anno;

18. si impegna a valutare la cooperazione interistituzionale e a incoraggiarla in settori prioritari ben individuati, in modo da conseguire le sinergie e le economie previste;

19. si impegna a sorvegliare da vicino l'esecuzione dei nuovi sistemi di finanziamento dal bilancio dell'Unione (parte A del bilancio) e insiste sul fatto che occorre migliorare le procedure interne, per evitare la duplicazione delle sovvenzioni che proverrebbero da entrambe le parti del bilancio;

Bilanci delle altre istituzioni

20. rileva che, a parte gli emendamenti approvati dal Parlamento al proprio bilancio e a quello del Mediatore, per la prima volta il Consiglio ha appoggiato le conclusioni della prima lettura del Parlamento sul progetto di bilancio (delle altre istituzioni) senza presentare emendamenti;

21. si compiace di tale risultato, che interpreta come il riconoscimento di una griglia di lettura comune delle spese amministrative delle istituzioni;

22. è del parere che una sola lettura fornirebbe alle istituzioni interessate un margine di tempo più ampio e le invita pertanto a sfruttare tale occasione per migliorare il loro piano di esecuzione del bilancio;

23. ricorda in tale contesto di aver iscritto degli stanziamenti in riserva e di aver chiesto, nel corso della presente procedura di bilancio, l'elaborazione di relazioni su questioni il cui elenco e i cui termini e condizioni di presentazione figurano all'allegato II;

24. deplora tuttavia che il Consiglio abbia respinto gli emendamenti volti a iscrivere commenti appropriati per ciascuna linea delle entrate in conformità delle disposizioni dell'articolo 20, paragrafo 2, del regolamento finanziario;

25. ha deciso pertanto di ripresentare gli emendamenti relativi alle entrate;

26. incarica la propria amministrazione di proporre l'opportuno storno per quanto concerne la dodicesima tornata a Strasburgo; sottolinea che tale richiesta dovrebbe tenere nel dovuto conto le disposizioni approvate dalla Conferenza dei Presidenti il 23 ottobre 1997 per quanto concerne lo svolgimento delle riunioni delle commissioni parlamentari a Strasburgo; rileva che gli eventuali risparmi legati a riduzioni delle riunioni di commissione a Strasburgo a seguito di tali decisioni potrebbero ammontare a circa 4 milioni nel corso dell'anno;

27. sottolinea l'importanza che annette a una nomenclatura trasparente ed efficace che consenta, in particolare nel caso delle spese amministrative, la loro comparabilità fra istituzioni;

28. invita in tali condizioni la Commissione a coordinare i lavori di armonizzazione della nomenclatura del titolo 2 «Immobili, materiale e spese varie di funzionamento» e a presentare una relazione interistituzionale prima del 30 aprile 1998;

Margini

29. rileva che i margini disponibili per un eventuale bilancio rettificativo e suppletivo ammontano a 2,898 milioni nella categoria 1, a 247 milioni nella categoria 3, a 470 milioni nella categoria 4 e a 188 milioni nella categoria 5;

Disposizioni finali

30. incarica il suo Presidente di designare l'atto di bilancio quale bilancio dell'Unione europea;

31. incarica il suo Presidente di trasmettere le presenti decisioni di bilancio al Consiglio, alla Commissione nonché alle istituzioni e agli organismi consultivi interessati.

ALLEGATO I

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ALLEGATO IIElenco delle relazioni richieste dal Parlamento nel corso della procedura di bilancio

e stanziamenti iscritti in riserva

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