ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 484 
 
 
 
Vol. 1983/0 183 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(83) 484 def.
Bruxelles, 7 settembre 1983
DECIMA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
sull'applicazione del regolamento (CEE) n. 543/69 del Consiglio,  
del 25 marzo 1969, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni  
in materia sociale nel settore dei trasporti su strada
(1° gennaio 1980-31 dicembre 1980)
COM(83) 484 def.

- 2 -
SOMMARIO
Introduzione
PARTI'. PRIMAPagina
3
Analisi comparativa delle informazioni trasmesse 
dag]i Stati membri 4
I. Organizzazione del controllo
1. Organizzazione del controllo a livello amministrativo
2. Agenti addetti al controllo e loro poteri
3. Metodi di controllo (luogo e frequenza dei controlli)
11.. Infrazioni e sanzioni
1. Numero di infrazioni delle disposizioni del regolamento
2. Gravità delle infrazioni commesse da cittadini 
nazionali e da cittadini, stranieri
3. Sanzioni comminate10
10
12
13
III. Assistenza reciproca multilaterale tra Stati membri 
e comunicazione delle infrazioni 15
IV. Suggerimenti e osservazioni degli Stati membri 16
V. Osservazioni della Commissione in merito alle informazioni 
fornite dagli Stati membri 18
1. I contributi degli Stati, membri alla relazione annuale 
? . . Numero e potere; degli agenti addetti al controllo 
3. Metodi di controllo18
1 8
18
4. Infrazioni commesse in generale e rilevate secondo che 
si tratti di cittadini nazionali e cittadini stranieri 19
20 
215. Sanzioni pronunciate
6. Assistenza reciproca
PARTE S ECONDA
A, Conclusioni tra ti-.· dalla Commissione a seguito delle visite
effettuate negli Stati membri 22
I. Controlli 23
II. Infrazioni 25
III. Problemi inerenti alle sanzioni 26
IV. Problemi connessi con il cronolachigrafo 29
V. Divieto di taluni tipi di premi (art. 12 bis) 31
D. Conclusioni finali della Commissione 32
***■*■«·****■«
Al.LEG ATI4
4
5
6

- 3 -
INTRODUZIONE
L'articolo 17 del regolamento (CEE) n° 543/69 del Consiglio  
prevede che "... la Commissione trasmette annualmente al Consiglio una  
relazione generale sull'applicazione del regolamento da parte degli  
Stati membri ..." e, che, ".... gli Stati membri le trasmettono ogni  
anno le informazioni necessarie in base ad un resoconto tipo ....".
La
 presente relazione riguarda l'anno 1980 e costituisce, come  
le relazioni che l'hanno preceduta, una panoramica dell'applicazione  
dei regolamenti (CEE) n° 543/69 e (CEE) n° 1463/70 in nove Stati membri  
(nel 1980, la Grecia non faceva ancora parte della Comunità europea).
Con l'intento di semplificare la lettura, si è cercato di limi­
tare il numero delle tabelle cercando, dove era possibile, di riunire  
i dati trasmessi dagli Stati membri. Per contro, si è data maggiore im­
portanza alle considerazioni e alle osservazioni che i servizi della  
Commissione ritengono di dover formulare per quanto riguarda la situazio­
ne e la sua evoluzione.
Il documento segue comunque la struttura del resoconto tipo in  
base al quale gli Stati membri debbono trasmettere i loro contributi.
Va segnalato tuttavia, che i servizi della Commissione hanno intenzione  
di esaminare, in concertazione con gli Stati membri, se sia il caso di  
apportare modifiche al modello di resoconto tipo per ottenere una mag­
giore comparabilità dei dati nazionali.

_ 4 -
PARTE PRIMA 
ANALISI COMPARATIVA DELLE INFORMAZIONI TRASMESSE DAGLI STATI  MEMBRI 
I) ORGANIZZAZIONE DEL  CONTROLLO 
1) A livello  amministrativo 
Il controllo dell'applicazione  dei regolamenti  (CEE) 
n° 543/69 e n° 1463/70  viene effettuato sulla  strada e nell'ambito 
delle imprese. 
a) Sulla  strada : 
In base ai codici nazionali della strada, spetta  alla poli­
zia fermare  e controllare  i veicoli sulla strada;  nel quadro più 
ampio dei normali  controlli stradali,  è sempre la  polizia  che può 
verificare  la corretta applicazione delle  norme  sociali.  In talu­
ni casi, il controllo  è effettuato  in collaborazione  con autorità 
nazionali  che hanno  competenze  speciali  nel settore di cui  trat­
tasi. 
b) Presso la sede delle imprese 
Questo tipo di controllo  è affidato  di norma  agli agenti 
incaricati  dell'ispettorato  del lavoro, i quali effettuano  con­
trolli generali  nel più  ampio settore  riguardante  l'applicazione 
delle normative  nazionali  in materia  di legislazione  del lavoro. 
In particolare, fino  al 1979 la  Francia  aveva  limitato  le 
azioni di controllo  alle imprese  che effettuano  trasporti  per 
conto terzi; a partire  dal 1980,  detto controllo  è stato esteso 
alle imprese  che effettuano  trasporti  per conto proprio,  su 
scala ridotta,  e a titolo  d'esperimento;  poiché  l'esperimento 
si è rivelato positivo,  si è deciso di allargarlo all'insieme 
del territorio  francese  a decorrere  dal 1°  gennaio  1901. 

- 5 -
2) Agenti  addetti  al controllo  e loro poteri 
La Commissione  dispone  solo delle cifre fornite  da taluni 
Stati membri,  e precisamente  : 
BELGIO 199 Ispettori  e viceispettori 
47 Controllori  e ispettori  dell'amministra­
zione dei trasporti 
DANIMARCA 300 Agenti di polizia 
•Ispettori  del lavoro, 30 dei  quali,si 
occupano  più in  particolare  del regola­
mento n° 543/69 
GERMANIA 2.500(*) 
250+300(*) Polizia,  BAG, ispettori  del lavoro 
Servizi pubblici dell'ispettorato 
del lavoro 
PAESI BASSI 173 Funzionari  del Ministero  dei Trasporti 
e delle Acque 
REGNO UNITO 217 "Traffic  examiners" 
FRANCIA 320 Controllori  e vicecontrollori  dei 
trasporti terrestri 
49 Ispettori  del lavoro 
(*) Nel  quadro di competenze  più ampie 

- 6 -
In particolare, in Francia,  l'utilizzazione  di quattro dispo­
sitivi semi-automatici di  lettura  dei dischi  (correntemente  chiamati 
SABINE)  ha consentito di portare da  187.906  (nel 1979) a  327.150  (con 
un aumento  del 75%) il  numero  di dischi  di cronotachigrafi prelevati e 
analizzati  durante  tutto il 1980. Il potere degli agenti  incaricati  di 
controllare  l'applicazione del  regolamento  (CEE) n°  543/69  varia da 
paese a paese.  In taluni  Stati membri,  gli agenti  possono  dare ammoni­
zioni, infliggere  sanzioni pecuniarie,  stendere  verbali,  immobilizzare 
temporaneamente  il veicolo. 
In altri Stati membri,  invece, gli agenti preposti al controllo 
non hanno  il potere di  infliggere  sanzioni pecuniarie né di immobiliz­
zare il veicolo. 
3) Metodi  di controllo (luogo,  frequenza  dei controlli ) 
a) sulla strada : 
In taluni  casi, i controlli  su strada  sono effettuati  soprat­
tutto nel quadro  della sorveglianza generale del  traffico  stradale. 
Tale attività  di controllo è rafforzata grazie  alla collabo­
razione di  altri organismi  specializzati;  in Germania,  ad esempio, 
col concorso  degli agenti  della BAG e dei funzionari  dell'ispettora­
to del lavoro. Taluni  "LSnder"  tedeschi  hanno  elaborato formulari 
di censimento  per i  controlli  su strada e  alle frontiere;  tali for­
mulari consentono  di utilizzare  i dati mediante  ordinatore. 
Nel Regno  Unito, ogni  "Traffic  examiner"  effettua, in  media, 
due controlli  alla settimana. In  questo  paese sono effettuati  con­
trolli sul 10-15%  dei veicoli  che entrano  dai porti.  Inoltre,  l'am­
ministrazione britannica ha instaurato un sistema di controllo  affi­
dato sempre  ai "Traffic  examiners",  chiamato  "silent  check",  il 
quale consiste nell'osservare i  movimenti  dei veicoli  e nel control­
lare tali movimenti,  successivamente,  presso  la sede dell'impresa. 
Nel 1980  sono  stati effettuati  circa 80.000  controlli  di questo 
genere. 

- 7 -
b) Presso  la sede dell'impresa  : 
Questo tipo di controllo  è effettuato  nel quadro di un'atti­
vità di  sorveglianza  che comporta  altresì  azioni più vaste che esor­
bitano dal campo  d'applicazione  dei regolamenti  che formano  oggetto 
della presente  relazione.  Tale azione è condotta,  di norma, in base 
a campionamento;  in casi particolari  o eccezionali, l'azione  di 
controllo  è decisa in seguito  ad esperienze  fatte nel corso del con­
trollo,  stradale,  a denuncerò ad  un,'informazione.  I periodi  sui quali 
vertono i controlli  "a posteriori"  variano  notevolmente  da un caso 
all'altro.  I servizi della  Commissione  non dispongono  di informazioni 
precise circa  l'ampiezza  di. tali periodi.  E' logico  concludere  che 
l'intensità  di questo  tipo di controllo varia  molto da paese a paese. 
c) Analisi quantitativa  dei controlli 
Per valutare  la portata dei controlli effettuati negli Stati 
membri si è cercato  di redigere  una tabella  comparativa  che presenta 
la situazione sulla  base dei dati forniti. 

- 8 -
NUMERO DI CONTROLLI  EFFETTUATI  DURANTE IL  1980 (1) 
Stato membro Strada Impresa Raffronto  fra 
1979 e 1980 
BELGIO 8.331 (2) 2.404 Aumento 
DANIMARCA 12.327 421 Aumento 
GERMANIA 211.185 (3) 31.657 Aumento 
FRANCIA 639.846 41.045 Aumento 
IRLANDA nessuna  informaz. nessuna  informaz. -
ITALIA idem idem -
LUSSEMBURGO idem idem -
PAESI BASSI 200.000 485 controlli 
approfonditi Aumento 
REGNO UNITO 80.000 (4) nessuna  informaz. diminuzione 
(1) Per giudicare  in qual misura  siano comparabili  i controlli,  si confron­
tino anche  gli allegati  1, 2 e 3. 
(2) Tale  cifra tiene conto di 8.100  controlli effettuati dagli  agenti  della 
amministrazione  dei trasporti  e dei  controlli effettuati dalla  gendarme­
ria, dalle dogane  e altri organismi,  di cui non si  conosce  il numero. 
(3) La cifra indicata  è una  supposizione basata  sul numero di ammende  in­
flitte, di ammonizioni  pronunciate  e di infrazioni  accertate. 
(4) Controllo  del tipo "silent  check". 

- 9 -
Come già si era  verificato  per il 1979, le  indicazioni  con­
cernenti il  numero di  controlli effettuati  sono difficilmente  compa­
rabili tra loro, soprattutto  perchè  nella maggior  parte dei casi non 
viene specificato  se si  tratti di "operazioni  di controllo"  o di 
"numero di  equipaggi  controllati". 

-io­
li) INFRAZIONI  E SANZIONI 
1) Numero  di infrazioni alle disposizioni del  regolamento 
Il modello  di resoconto  tipo domanda,  in merito,  quale sia 
il numero  particolareggiato delle infrazioni  accertate  per i traspor­
ti di merci,  i trasporti regolari di viaggiatori e i trasporti  occa­
sionali  di viaggiatori, rilevate sul territorio di  ciascun  Stato 
membro  a carico di cittadini nazionali e stranieri, in  funzione  del 
loro paese  d'origine. 
In merito,  ciascun  Stato membro  ha fornito i dati di cui 
disponeva.  Per rendere  più comparabili  le cifre,  queste  sono state 
riunite,  nei limiti  del possibile, in una  stessa  forma,  nelle tabelle 
riprodotte negli allegati 1, 2 e 3 : gli spazi vuoti  indicano  che la 
dichiarazione  manca  o è insufficiente. 
I contributi che, per la loro struttura, non  possono  essere 
riprodotti  nelle tabelle ma che  comunque  rivestono  un certo  interes­
se, sono presentati a  parte. 
La tabella relativa al trasporto di  merci (allegato 1) indica 
la mancanza  di cifre  concernenti  il regolamento  (CEE) n°  543/69  nel 
resoconto  irlandese e la  mancanza  di dati  concernenti  infrazioni  com­
messe da stranieri nel  Lussemburgo  e in Danimarca. 
I contributi più  completi  e che più si  avvicinano  al modello 
del resoconto  tipo sono quelli  forniti  dalla Germania,  dai Paesi 
Bassi e dal Regno  Unito (allegati 10,5 e 6). Va tuttavia sottolineato 
che il Regno Unito non dichiara  nessuna  infrazione dell'articolo 6 
(450 km); i  Paesi Bassi (come  del resto la  Danimarca)  ignorano  questo 
articolo  nei loro resoconti. 

- 11 -
Alcuni Stati membri  (Danimarca,  Francia,  Italia)  trasmettono 
cifre globali  per articolo,  senza  distinzione tra  merci e viaggiatori. 
Per quanto  riguarda  la Francia,  non è  possibile  individuare,  nelle ta­
belle fornite, infrazioni dell'articolo  8 (interruzione  della guida). 
La maggior  parte  degli Stati  membri  non dà  particolari circa  le infra­
zioni dell'articolo  7. 
I contributi  tedeschi  e olandesi,  sebbene  in talune  parti 
ancora imperfetti,  potrebbero  rappresentare  una base di riferimento 
, circa il  modo di raccogliere  e di evidenziare  i dati che riflettono 
l'applicazione  pratica  dei regolamenti  sociali  nel settore dei traspor­
ti su strada in ciascuno  Stato membro e, di  conseguenza,  nell'insieme 
del territorio della  Comunità. 
Per quanto  riguarda  il trasporto  regolare  e occasionale  di 
viaggiatori (allegati  2 e 3), si  constata  una ancor maggiore  diversità 
di valutazione  fra gli Stati  membri.  La maggior  parte di essi non ri­
sponde in modo esauriente  o soddisfacente  alle domande  formulate  nel 
modello di resoconto  tipo. 
A titolo d'esempio  citiamo  le lacune  principali  : 
- non vi è  distinzione fra traffico  occasionale  e traffico  regolare; 
- non vi è  distinzione  di nazionalità; 
- dati  inutilizzabili,  vaghi,  in taluni casi  inutili;  oppure  dati 
che non specificano  l'articolo,  la nazionalità e  il tipo  di 
trasporto; 
- sebbene  talora i valori  siano  forniti  in maniera  abbastanza  comple­
ta, la struttura  in cui gli stessi  sono presentati  non tiene conto 
del resoconto  tipo e non  permette  di distribuirli  secondo  una strut­
tura organica  che consenta  di raffrontarli. 

- 12 -
Riassumendo  in termini schematici  il presente  capitolo,  pos­
siamo riunire  le imperfezioni contenute  nei dati forniti  dagli Stati 
membri in tre  grandi categorie  : 
- assenza  di dati precisi, 
- dati globali,  senza distinzione  tra un  articolo  e l'altro, 
- dati suddivisi  per articolo  ma senza distinzione  fra traf­
fico viaggiatori/traffico  merci; 
anche i contributi  abbastanza  particolareggiati  quanto  ai dati forniti 
mancano  spesso di uno schema  atto a renderli  facilmente  utilizzabili. 
2. Gravità  delle infrazioni  commesse da  cittadini nazionali  e da  
cittadini  stranieri 
Come si è osservato sopra, solo  una parte degli Stati  membri 
distingue  fra infrazioni  commesse dai  propri cittadini  e infrazioni 
commesse da  stranieri. 
I dati  forniti  figurano  negli allegati  4, 5.1, 6.1, 6.2 e 7 
e consentono  di formulare  le seguenti considerazioni  : 
1) non si  dispone  dei dati di tutti gli Stati membri; 
2) taluni Stati  membri non  fanno distinzione  tra cittadini nazionali  e 
cittadini  stranieri; 
3) la proporzione  nazionali/esteri  dei veicoli  in circolazione varia 
da paese a paese e da periodo  a periodo dell'anno considerato. 
La percentuale  delle infrazioni rilevate  per veicoli  immatri­
colati all'estero rispetto  al totale delle infrazioni  accertate  varia 
tra lo 0,8 e  il 3,8%. 

- 13 -
3. Sanzioni  comminate 
Per quanto  riguarda  le sanzioni, si  osserva  una differenza assai  mar­
cata fra il  numero  di infrazioni  accertate  e il numero  di azioni, in­
tentate;  il numero  di infrazioni  punite  è relativamente  basso. 
In Belgio  : su 1.585 verbali di  contravvenzione  nel traffico  merci,  13 
(pari ali'0,8%)  riguardavano  stranieri, 478 (30%)  hanno  dato luogo  alla 
stesura  di verbali,  mentre  vi sono state 26  (1,6%)  condanne. 
Nel traffico  regolare  di viaggiatori, per 97 controlli effettuati  presso 
l'impresa,  si osservano  18 verbali di  contravvenzione  (19%) e  nessuna 
azione intentata; nel traffico  occasionale  di viaggiatori, per 43  con­
trolli presso  la sede dell'impresa,  sono stati stesi 14 verbali di  con­
travvenzione  (32%);  non è stato invece  fornito il  numero  delle sanzioni; 
i controlli stradali  sono stati circa 1.000 e  hanno dato luogo  a 227 
verbali (134 nazionali e 93 stranieri). Non è stata  pronunciata  alcuna 
condanna. 
In Danimarca  : su un totale di 151 infrazioni (cfr. tabelle, allegati 
11.1 e 11.2),  109 persone  sono state citate in giudizio  (72%). 
In Germania  la BAG,  l'unico  organismo  che possa  elevare  contravvenzioni 
per infrazioni  commesse  sulle strade  della Repubblica  federale  dai 
membri degli equipaggi  e da capi d'impresa  stranieri, ha  pronunciato, 
nel 1980, un totale di  16.655  decisioni con le quali  venivano  inflitte 
ammende  amministrative  ad imprese  e a conducenti  stranieri che effet­
tuavano  trasporti di  merci  o di viaggiatori su  strada. 
Inoltre vi  sono state 1.742 diffide,  nonché  474 ammonizioni  senza obla­
zione e 16.726  ammonizioni  con oblazione.  Sono accluse  le tabelle 
(allegati  da 5.2.1 a  5.8.2)  delle procedure  avviate,  previa  distinzione 
tra le infrazioni  commesse  nei trasporti di  merci  e nei trasporti di 
viaggiatori da  capi d'impresa  (responsabili della  gestione  dell'impresa) 
e dal personale  di guida  in quanto  persone  interessate. 

- 14 -
Nell'anno  in cui si riferisce  la relazione,  i servizi dell'ispettorato 
del lavoro  hanno  inflitto,  complessivamente,  24.636 ammende  amministra­
tive, di cui 4.659 a capi d'impresa  e 19.977 a membri  degli equipaggi 
aventi la loro sede o il loro domicilio sul territorio della  Repubblica 
federale  di Germania. 
Sono state inoltre  pronunciate  15.979  ammonizioni  con oblazione  e 9.715 
ammonizioni  senza oblazione. 
In Francia,  su 363.432  infrazioni  accertate,  91.710  (25%) sono state 
perseguite;  le sanzioni  inflitte  dai tribunali  nel corso del 1980  sono 
state 26.481  (7,3% delle infrazioni accertate). Tali valori  figurano 
negli allegati  9.1, 9.2 e 9.3. 
Il tasso  delle ammende  applicabili alle  contravvenzioni  commesse  poste­
riormente  al 23  luglio 1980 è  stato elevato. 
Precedente  tasso Nuovo tasso 
da 160 a 600 FF da 600 a 1.200 FF 
La dichiarazione irlandese  si limita al numero  delle contestazioni  di 
contravvenzione  (5.869)  e all'ammonizione  verbale  (cfr. allegato  4), 
mentre  l'Italia  ha fornito alcuni dati  numerici  (cfr. allegato  8). 
Si noti il  numero  relativamente  alto delle infrazioni dell'articolo  5 
(età dei  conducenti)  commesse  dagli  italiani  o dagli stranieri circo­
lanti in Italia. 
Nel Granducato  del Lussemburgo  sono state rilevate,  complessivamente, 
2.719 infrazioni relative  al trasporto  di merci e 64 relative  al tra­
sporto di persone. 
Vi sono state, in merito,  raccomandazioni  orali e scritte;  nei casi più 
gravi, sono stati trasmessi  verbali alle  autorità  giudiziarie  per 
apertura  d'istruttoria. 

- 15 -
Per quanto  riguarda  l'entità  delle sanzioni  inflitte  nei Paesi Bassi» 
si può notare  che, su un  totale  di 41.735  infrazioni-  accertate  sono sta­
ti stesi 11.314  verbali  (27%) e che di 11.101  verbali riguardanti  cit­
tadini olandesi,  10.715 (*) (97%)  sono stati oggetto  di azioni giudi­
ziarie mentre su 213  verbali riguardanti  conducenti  stranieri,  soltanto 
42 (20%)  pratiche  sono state trasmesse  ai servizi  esteri  competenti. 
L'importo  totale delle  pene pecuniarie  ascende  a 2.339.555 HFL  (allegato  6.2 
Nel Regno  Unito, di 10.734  infrazioni,  5.472 (53%) sono state punite  per 
un importo  complessivo  di 218.066  sterline  (allegato  11.3). 
III. ASSISTENZA RECIPROCA MULTILATERALE TRA STATI  MEMBRI  E COMUNICAZIONE  
DELLE INFRAZIONI 
In Belgio, l'amministrazione  dei trasporti  ha preso atto di 593  verbali 
stesi dai controllori  tedeschi  e francesi  a carico di membri  d'equipag­
gio belgi.  Dal canto suo, il Belgio dichiara  di aver trasmesso  alle 
autorità  competenti  estere,  per informazioni, elenchi  dei verbali  di 
contravvenzione  compilati  a carico di membri di  equipaggi  di veicoli," 
immatricolati negli  altri Stati membri. 
La Danimarca  ha ricevuto  9 comunicazioni  di infrazioni  commesse da  cit­
tadini danesi  nei Paesi Bassi  e un numero  imprecisato  di notifiche delle 
ammende  pagate da conducenti  danesi  circolanti  in Germania. 
Il governo  federale  di Germania  mantiene  regolari contatti  bilaterali 
con i rappresentanti  dei governi austriaco,  olandese,  danese  e francese, 
nell'intento  di garantire l'osservanza dell'applicazione delle disposi­
zioni dei regolamenti  (CEE) n° 543/69 e n° 1463/70  nonché  dell'AETR. 
La Francia dichiara  di aver comunicato  agli altri paesi l'elenco  dei 
loro cittadini  colpevoli  di infrazioni  ai regolamenti  comunitari  543/69 
e 1463/70 sul  territorio  francese. 
Al contrario,  e fatta eccezione  per la  Repubblica  federale  di Germania 
e per il Belgio,  la Francia dichiara  di non  aver ricevuto  comunicazione 
(*) 11.101 - 386 = 10.715  (cfr. tabella allegata  6.2) 

- 16 -
di infrazioni  che sarebbero state  commesse  da conducenti  francesi  sul 
territorio  degli  altri  Stati membri. 
L'Irlanda  dichiara  di trasmettere ogni tre  mesi agli altri Stati membri 
l'elenco  dei veicoli esteri trovati  in infrazione sul suo  territorio, 
nonché di aver ricevuto elenchi analoghi concernenti i  veicoli  irlan­
desi trovati  in infrazione nel  Regno Unito e in Francia. 
L'Italia è sempre  in attesa di  mettere  a punto un sistema di elabora­
zione statistica  dei dati. 
Il Lussemburgo  si limita  a dichiarare di aver  comunicato  agli altri 
Stati membri  "numerose  infrazioni gravi". 
I Paesi Bassi dichiarano di aver  trasmesso  61 comunicazioni di  infrazio­
ni alla Repubblica federale di  Germania  e di aver ricevuto 3.122  comuni­
cazioni  della Germania  e 107 del Belgio.  Inoltre,  sono state seguite da 
azione giudiziaria  184 infrazioni  commesse  da conducenti olandesi su 
segnalazione del Belgio, e 39 su segnalazione  della Francia. 
II Regno  Unito comunica  ogni tre  mesi alle autorità  degli Stati  membri 
interessati  le infrazioni  commesse  dagli equipaggi  stranieri  e dichiara 
di ricevere, saltuariamente, rapporti concernenti equipaggi del  Regno. 
Unito in  altri Stati membri. 
E' opportuno  notare talune contraddizioni  palesi in queste  comunicazioni, 
come, ad esempio,  quando  uno Stato  membro  dichiara  di trasmettere 
l'elenco  delle infrazioni  commesse  da cittadini stranieri  a tutti gli 
altri Stati membri  interessati  e, nel  contempo,  gli altri Stati membri, 
o alcuni  di essi, affermano  di non aver ricevuto  nulla. 
IV. OSSERVAZIONI  E SUGGERIMENTI  DEGLI STATI MEMBRI 
Il Belgio fa osservare, per  il 1980, un mutamento  nella natura delle 
infrazioni commesse  al regolamento  (CEE) n° 543/69;  più della metà di 
esse riguardano la  limitazione  della distanza e la durata  della guida, 
mentre stanno scomparendo  quelle relative  al possesso  di un libretto 
individuale. 

- 17 -
La Danimarca  auspica  di estendere  la portata del resoconto  tipo al con­
trollo dell'applicazione  del regolamento  (CEE) n°  1463/70  e dell'AETR, 
nonché una  semplificazione dello  schema del medesimo affinché  gli Stati 
membri possano  trasmettere  alla Commissione  informazioni uniformi. 
La direzione dell'ispettorato  del lavoro danese  pensa di mettere  a 
punto uno schedario sul  quale figurino  le infrazioni  commesse  dalle 
imprese e che potrà  essere  utilizzato  in occasione  del rilascio  delle 
autorizzazioni  di trasporto internazionale. 
L'Irlanda  ha istituito  un comitato  speciale  di osservazione nell'ambito 
del Ministero  del lavoro, che si  riunisce  una volta al mese e ha lo 
scopo di esaminare  la situazione  e di impartire  direttive  atte a ri­
solvere le difficoltà  accertate.  Le autorità  irlandesi  ritengono  che 
sia necessario  compiere  un maggiore  sforzo di promozione  o tramite  la 
stampa, o tramite contatti  individuali,  per convincere  i destinatari 
delle norme  sociali,  della necessità e dell'utilità di  detto regime. 
Il Regno  Unito dichiara  che l'applicazione  del regolamento  (CEE) 
n° 543/69  potrebbe  essere  ampiamente  facilitata  ove si  introducessero 
modifiche  di lieve entità e  invita la Commissione  ad aprire un dibat­
tito circa la natura delle modifiche stesse. 

- 18 -
V. OSSERVAZIONI DELLA  COMMISSIONE  IN MERITO ALLE INFORMAZIONI  TRASMESSE  
DAGLI STATI  MEMBRI 
1. I contributi degli Stati  membri  alla relazione  annuale 
La Commissione  constata  che le  divergenze  nella presentazione  dei con­
tributi  forniti  dagli Stati  membri  restano  più o meno le stesse. 
Lo schema di  resoconto  tipo spesso  non è seguito  in maniera  sistematica. 
La Commissione è  cosciente  dei problemi  posti dal resoconto  ed è disposta 
a discutere  con i  governi  l'opportunità  di modificare  tale resoconto  al 
fine di renderlo  più adatto  alle attuali  esigenze,  tenendo  conto delle 
strutture  amministrative  nazionali  cui spetta  fornire contributi  alla 
Commissione. 
2. Numero e  potere  degli agenti  addetti  al controllo 
La Commissione  constata  per la  maggior  parte degli Stati  membri un  ri­
stagno del personale  incaricato  del controllo rispetto  al 1979.  Solo il 
Belgio e la Francia  hanno lievemente  aumentato  il numero di  agenti di 
controllo, il  che influisce sulle cifre  concernenti  i controlli  e le 
sanzioni,  che accusano  un sensibile rialzo. 
3. Metodi di controllo 
Rispetto  agli anni precedenti,  i metodi di controllo  tendono  verso una 
certa unificazione,  in quanto i controlli  sono effettuati,  tanto sulla 
strada (di norma  dalle forze  di polizia  e di gendarmeria),  quanto 
presso le sedi delle  imprese  (ad opera dei servizi dell'ispettorato 
del lavoro  e del  ministero  dei trasporti). Tuttavia  risulta  difficile, 
se non impossibile, stabilire  un quadro  comparativo  della situazione 
che delinei  lo stato dell'organizzazione  del controllo  in tutti gli 
Stati membri. 
E' interessante  constatare  che taluni Stati  membri hanno  adottato  mi­
sure atte a migliorare l'utilizzazione delle azioni  di controllo  nel 
senso di un'automazione.  In Germania,  taluni "Lànder" hanno  previsto 
di trattare  mediante  ordinatori  i dati emersi  dalle azioni  di controllo 
e la Francia  ha intensificato  l'impiego  di dispositivi speciali  conce­
piti per la  lettura  semiautomatica  dei dischi dei tachigrafi. 

- 19 -
Anche l'instaurazione,  nel Regno Unito, del sistema dei  controlli  si­
lenziosi  ("silent  check"), portato  quest'anno  a + 80.000  controlli, 
potrebbe  rivelarsi  molto interessante sul piano comunitario. 
Ma se si prescinde da queste tre constatazioni  positive,  occorre notare, 
sostanzialmente,  che : 
- le cifre fornite  concernenti  il personale  impegnato  nelle azioni  di 
controllo  sono, in taluni casi,  alquanto  vaghe; 
- i dati concernenti  il numero  dei controlli  lasciano scorgere conside­
revoli divergenze nei  sistemi  amministrativi  nazionali. 
4. Infrazioni  commesse  in generale e  rilevate  separatamente  secondo  che 
si tratti  di cittadini nazionali  e cittadini stranieri 
I servizi della  Commissione  non dispongono  di dati statistici  partico-  • 
lareggiati  circa l'entità  del traffico  di veicoli stranieri negli Stati 
membri.  Si tratta  di un traffico,  in generale,  poco intenso  rispetto  al 
complesso  della circolazione,  e che  varia molto da uno Stato  all'altro. 
Livelli di applicazione  diversi  e problemi di natura  giuridica,  giuri­
sdizionale  e linguistica  rendono  alquanto  difficile  la repressione  delle 
infrazioni  commesse  dagli stranieri. 
Inoltre,  le informazioni incomplete  fornite  da taluni Stati  membri  non 
consentono  di raccogliere  valori  significativi.  Conclusioni più precise 
potrebbero essere  tratte  laddove si disponesse, per  tutti gli Stati 
membri,  del rapporto fra  il numero  dei controlli,  il numero  delle in­
frazioni  accertate e  il numero  delle sanzioni  comminate,  sempre  distin­
guendo tra cittadini nazionali  e cittadini stranieri. 
Dovrebbero  pertanto essere  maggiormente  uniformati i metodi di  raccolta 
delle informazioni,  nonché  la presentazione  delle cifre  in modo che la 
Commissione  potesse formulare un  giudizio  più netto sui progressi 
compiuti. 

- 20 -
5. Sanzioni pronunciate 
E1 difficile  effettuare  un'analisi  in materia,  da un  lato perchè  le 
sanzioni  sono talora  pronunciate  a una  certa distanza  di tempo dall'ac­
certamento  dell'infrazione;  in secondo  luogo, perchè  il metodo  seguito 
in ciascun Stato  membro  e l'importo  delle ammende  inflitte  per una 
stessa infrazione variano  molto da un paese  all'altro.  Inoltre,  dai 
dati forniti  non è  possibile  ottenere  una panoramica  soddisfacente 
della situazione  nella Comunità. 
L'analisi  può essere pertanto solo approssimativa. 
In realtà,  se taluni  Stati membri  hanno fornito  informazioni  partico­
lareggiate  sulle pene pecuniarie  inflitte,  altri non hanno  fornito 
dettagli.  I dati sono talmente eterogeni  che è  difficile  effettuare 
confronti  positivi.  Si nota tuttavia  che continuano  a persistere dispa­
rità fra gli Stati membri  per quanto  riguarda  le sanzioni  e il rigore 
con il quale  le stesse sono applicate. 
L'impressione generale  è che la  repressione  delle  infrazioni  si riduce, 
in troppi  casi, all'accertamento  puro e  semplice  o ad un'ammonizione, 
soprattutto  quando si  tratta dei controlli  degli  stranieri,  e che le 
sanzioni  irrogate  non sono commisurate  alle infrazioni  commesse  e 
all'interesse  generale. 
Si può affermare  che il capitolo  "Controlli  e Sanzioni"  è quello  che 
maggiormente  riflette  la diversa applicazione  dei regolamenti  (CEE) 
n° 543/69 e n° 1463/70. 

- 21 -
. Assistenza  reciproca 
Sebbene  taluni Stati  membri  affermino  di aver comunicato  le infrazioni 
commesse  da cittadini  stranieri  e sebbene vi sia uno  scambio  di infor­
mazioni  circa i sistemi  d'applicazione  del regolamento  (CEE) n° 543/69, 
ci si può  ritenere  ancora  molto  lontani  da un  efficace  sistema  di as­
sistenza  fra tutti gli Stati  membri,  quale è richiesto  dal regolamento 
(articolo  18, paragrafo  2). La necessità  di intensificare  e di perfe­
zionare  questi  contatti  resta  pertanto  un impegno  comune  per tutti 
gli Stati membri. 

A. CONCLUSIONI TRATTE DALLA  COMMISSIONE  A SEGUITO DELLE  VISITE  
EFFETTUATE DA FUNZIONARI DELLA DG VII NEGLI STATI  MEMBRI 
La Commissione  coglie l'occasione  offertale  dalla presentazione  della 
IOa relazione  per riassumere  nelle pagine che seguono  alcune impressio­
ni e constatazioni  che sono scaturite dalle  visite  negli  Stati membri 
effettuate  nel corso del 1981 e del 1982. 
Il programma di  tali visite  comprendeva : 
- Colloqui  con il governo,  le organizzazioni padronali  e le organizza­ 
zioni dei lavoratori . 
Gli argomenti  da discutere  erano i seguenti  : 
a) Problemi  di controlli  e sanzioni,  in particolare  : 
- personale  addetto  al controllo; 
- metodi  e frequenza  dei controlli; 
- difficoltà  tecniche incontrate  durante  i controlli; 
- applicazione  del regolamento  ai cittadini  nazionali  e stranieri; 
- controllo dell'osservanza  dell'AETR; 
- assistenza multilaterale  fra gli Stati membri (a  livello 
governativo); 
- responsabilità  giuridica  in caso di infrazione. 
b) Miglioramento  del resoconto tipo  (articolo  17 del  regolamento 
(CEE) n° 543/69 che  gli Stati membri  sono tenuti  a presentare. 
c) Applicazione  del divieto  di taluni  tipi di rimunerazione  (articolo 
12a del regolamento  (CEE) n°  543/69). 
- La partecipazione  ad operazioni  di controllo 
a) presso la sede di un'impresa. 
b) Sulla strada  : 
- su un'autostrada  su cui  transita  molto  traffico  internazionale 
- su una  strada a traffico  prevalentemente  nazionale. - 22 -
PARTE SECONDA 

- 23 -
Tali visite  hanno consentito  ai servizi  della Commissione di  formarsi  una 
idea abbastanza  precisa  e relativamente  completa  della situazione negli 
Stati membri. 
Le conclusioni  che ne sono  tratte  possono  così riassumersi  : 
I. CONTROLLO 
A. Organizzazione  del controllo 
1. La Commissione non può non far  osservare  che in  taluni  Stati membri 
il personale  adibito  ai controlli,  sia sulle strade  che presso 
le imprese,  dovrebbe  essere  più numeroso;  d'altro  canto non può 
negare che un ampliamento  degli  effettivi  incontra, nella  diffici­
le situazione  economica  attuale, ostacoli  di carattere finanziario. 
2. Il numero  degli equipaggi  e dei  veicoli  controllati,  espresso  in 
percentuale, varia  molto da un paese  all'altro,  che si  tratti di 
controlli  sulla strada  o presso  le imprese.  Risulta auspicabile 
una certa armonizzazione  verso  l'alto  e ciò vale soprattutto  per 
i controlli  presso  le sedi delle  imprese. 
3. Soltanto  in Francia il controllo  presso  le imprese  è semiautoma­
tizzato  grazie  all'utilizzazione  di un apparecchio  (Sabine).  La 
Commissione  giudica auspicabile  anche  negli  altri Stati membri 
una meccanizzazione,  che sarebbe  addirittura indispensabile  per 
gli Stati membri  di vasta superficie. 
4. In Irlanda funziona  ormai un sistema  di controllo  adeguato e anche 
la repressione delle  infrazioni  sembra  avviata. 
5. In Italia si è visto che i  controlli  si svolgono  già da  molti anni. 
Il fatto che il governo  italiano  non abbia fornito dati  adeguati 
alla Commissione sembra  doversi  attribuire  ad una mancanza di co­
ordinamento  fra i  vari servizi  governativi.  Misure  sono state 
adottate  per migliorare  la situazione. 

- 24 -
6. La Commissione ha l'impressione che nel Lussemburgo l'organizzazione 
del controllo sia ancora inadeguata e si tenda a lasciare il con­
trollo ai paesi limitrofi. Tuttavia il Lussemburgo ha dichiarato di 
voler prendere misure per rimediare a queste lacune.
7. In taluni Stati membri, il controllo sulla strada si concentra sulla 
durata giornaliera della guida, e trascura la durata di guida inin­
terrotta. La Commissione ritiene siffatta pratica incompatibile con
'  la buona applicazione del regolamento comunitario.
8. In Germania, un film che mostra in modo molto chiaro l'organizzazio­
ne e gli scopi del controllo nonché gli obiettivi dei regolamento
n° 543/69, contribuisce efficacemente alla buona comprensione e 
all'applicazione del regolamento stesso.
B. Problemi tecnici del controllo
1. Secondo taluni Stati membri (Belgio e Lussemburgo), il controllo 
incontra numerose difficoltà di ordine tecnico :
- fermare i veicoli sarebbe pericoloso;
- il numero di luoghi in cui il controllo può essere effettuato 
sarebbe molto più limitato.
Il Lussemburgo ha aggiunto in merito altri elementi contrari :
- la scarsa superficie del suo territorio;
- l'insufficiente disponibilità della polizia.
2. La Commissione ha constatato che in taluni casi sono le difficoltà 
linguistiche ad intralciare un controllo efficace. Tuttavia taluni 
Stati membri, quali il Regno Unito e la Germania, hanno risolto il 
problema introducendo un libretto plurilingue con domande e relati­
ve istruzioni.
La Commissione invita gli altri Stati membri a seguire questo esempio.
La Commissione ha inoltre constatato in taluni Stati membri la spia­
cevole tendenza a trascurare il controllo degli stranieri a causa 
delle difficoltà linguistiche che esso comporta, delle spese di tradu­
zione e della difficoltà di infliggere sanzioni. Occorrerà ovviare a 
tale lacuna per giungere a un'efficace applicazione del regolamento 
comunitario.

- 25 -
II. INFRAZIONI
1. La Commissione ha preso in considerazione le infrazioni consuete» 
vale a dire :
- il superamento della durata di guida continua giornaliera, set­
timanale e nell'arco di due settimane,
- la non osservanza della durata di riposo giornaliero,
- la non osservanza della clausola di tenere 7 dischi,
- il fatto di lasciare un disco nell'apparecchio per molti giorni.
2. Hanno inoltre richiamato l'attenzione le seguenti infrazioni :
- nei trasporti per conto proprio, la Commissione ha avuto modo di 
osservare taluni sistemi di ripartizione lavoro/riposo che non 
possono dirsi del tutto corretti dal punto di vista del regola­
mento comunitario, ma sono tuttavia da considerarsi molto favo­
revoli dal punto di vista sociale. Nei trasporti per conto terzi, 
invece, la situazione è molto meno edificante :
- l'omissione, da parte di taluni conducenti, di portare il selet­
tore sul "riposo", sicché l'apparecchio continua a registrare 
"lavoro";
- l'omissione, da parte di taluni equipaggi composti di due persone, 
di ripartire la guida comune in modo uguale, si da consentire il 
rispetto del regolamento;
- le infrazioni in materia di durata di guida, anche su veicoli 
leggeri effettuanti trasporti su breve distanza.
3. I datori di lavoro in Italia hanno affermato che alla base delle 
infrazioni in materia di durata di guida giornaliera vi sarebbe la 
mancanza di sicurezza nel paese. La Commissione ritiene però che 
il governo italiano dovrebbe esaminare la questione allo scopo di 
migliorare le condizioni di sicurezza e per i veicoli e per gli 
equipaggi.

- 26 -
III. PROBLEMI INERENTI ALLE SANZIONI
A. Livello delle sanzioni
La Commissione è conscia del fatto che il livello delle sanzioni 
è determinato dalle legislazioni nazionali, dalle procedure ammi­
nistrative e giudiziarie di ciascun paese e, infine, dal giudizio 
delle persone o degli organi che infliggono le ammende.
Tuttavia la Commissione ritiene che sarebbe opportuno cercare di 
stabilire un'equa relazione tra le sanzioni da un lato, e il van­
taggio economico derivante dall'infrazione, dall'altro.
B. Competenza delle autorità preposte al controllo
1. La Commissione ha constatato che tale competenza è molto diversa 
da uno Stato all'altro. In taluni Stati membri, ad esempio, le 
autorità hanno le seguenti competenze :
- rifiutare l'ingresso ad equipaggi che non siano in regola;
- immobilizzare un equipaggio per otto ore;
- rinviare un equipaggio alla base di partenza;
- sospendere o ritirare l'autorizzazione di trasportatore.
2. In altri Stati membri, tali competenze o non esistono o esistono 
solo in parte. Secondo le autorità lussemburghesi, ad esempio, 
esse non avrebbero neppure il diritto di sequestrare i dischi
di un equipaggio colto in infrazione.
C. Punizione degli stranieri
1. A giudizio della Commissione, si tratta di un problema impor­
tante per quanto riguarda le sanzioni aventi una funzione fon­
damentale nella buona applicazione del regolamento comunirario.

- 27 -
2. In taluni Stati membri, quali la Germania, la Francia
esiste la possibilità di imporre somme a titolo 
di garanzia agli stranieri, le quali devono essere pagate im­
mediatamente. L'Italia ha un sistema analogo, ma non è in 
grado di costringere lo straniero a pagare.
3. La Commissione ritiene che l'instaurazione di un sistema di 
somme di garanzia costituisca una misura efficace ai fini della 
buona applicazione del regolamento.
D. Problema di responsabilità da parte del conducenti e dei 
capi d'impresa
1. In taluni Stati membri, tanto i conducenti quanto i capi di 
impresa sono responsabili in caso di infrazione. Nei Paesi 
Bassi, solo responsabile è il datore di lavoro, da cui discen­
de, e ciò in relazione al principio di bandiera, che nessuna o 
quasi nessuna sanzione possa essere inflitta a stranieri.
2. La Commissione ha dovuto constatare che anche in Belgio, nel 
Lussemburgo, in Irlanda e in Italia non vengono inflitte, o 
quasi, sanzioni a cittadini di un altro paese.
3. Un problema comparabile nasce dall'esclusiva applicazione del 
principio di territorialità (ad esempio, in Germania), con la 
conseguenza che vengono punite unicamente le infrazioni commes­
se sul territorio dello Stato membro in questione.
E. Problemi tecnici connessi con le sanzioni
La crescente utilizzazione delle carte di credito potrebbe, a giu­
dizio delle autorità danesi,  ostacolare 1'incasso delle ammende 
inflitte agli stranieri.

- 28 -
F. Assistenza tra autorità competenti
1. In numerosi Stati membri, la Commissione ha dovuto constatare 
una mancanza di cooperazione fra le autorità incaricate del 
controllo e le autorità giudiziarie.
2. La Commissione ha potuto osservare che la predetta assistenza 
lascia ancora molto a desiderare. In tale contesto, il governo 
italiano ha segnalato la sua intenzione di rivolgersi diretta- 
mente alla Commissione ogni qualvolta non sarà data risposta 
ai passi compiuti presso autorità di altri Stati membri.

- 29 -
XV.  PROBLEMI CONNESSI CON IL CRONOTACHIGRAFO 
A. Installazione
Nella grande maggioranza degli Stati membri, il tachigrafo è montato 
a bordo di tutti i veicoli presi in considerazione.
In tre Stati membri la situazione in merito non è ancora soddisfacente.
B. Frodi
La Commissione ha constatato le seguenti frodi :
- montaggio di un capello umano o di un elastico per alterare la re­
gistrazione della velocità;
- soppressione dei dischi indicanti infrazioni;
- utilizzazione di più dischi consecutivamente senza alcuna necessità 
nell'arco di un periodo relativamente breve, per mascherare un ec­
cesso della durata di guida.
C. Come migliorare il sistema del tachigrafo
1. Per ovviare alle frodi suddette sono stati suggeriti alla Commis­
sione i seguenti rimedi :
- numerazione, da parte delle ditte produttrici, di tutti i dischi 
nonché registrazione, da parte delle imprese, di tutti i dischi 
acquistati ;
- sviluppo di un cronotachigrafo elettronico;
- distribuzione agli equipaggi di un foglio di viaggio che preveda 
la distribuzione del tempi (timing) durante il percorso.

- 30 -
2. La Commissione si dichiara particolarmente disposta circa le due 
prime raccomandazioni e prevede la convocazione del Comitato di 
cui all'articolo 22 del regolamento n° 1463/70 allo scopo di in­
coraggiare lo sviluppo di un tachigrafo elettronico.
D. Problemi tecnici secondari in materia di tachigrafo
La Commissione ha constatato l'insorgere, talora, di problemi dovuti 
all'utilizzazione di dischi non omologati per un determinato tachi­
grafo .

- 31 -
V. DIVIETO DI TALUNI TIPI DI PREMI (ARTICOLO 12 BIS DEL
REGOLAMENTO N° 543/69)
La Commissione ha constatato che in numerosi Stati continuano ad 
essere corrisposti tali premi.
La Commissione sta attualmente esaminando i problemi connessi con 
una soddisfacente applicazione dell'articolo 12 bis.

- 32 -
B. CONCLUSIONI FINALI DELLA COMMISSIONE*
In base alle informazioni ricevute e alle impressioni raccolte durante le 
visite condotte negli Stati membri, è lecito trarre le seguenti conclu­
sioni generali :
1. Nel settore del controllo, tutti i governi compiono seri sforzi
per adempiere correttamente ai compiti loro spettanti in sede di applica­
zione del diritto comunitario. Tanto più occorre riconoscere questi sforzi 
in quanto gli stessi richiedono sempre una stretta cooperazione fra diver­
se amministrazioni nazionali a livello nazionale, regionale e locale, il 
che comporta numerosi lavori di concertazione e molta buona volontà da 
parte di tutti i funzionari interessati. Occorre pure riconoscere che 
tutte queste unità amministrative non sono responsabili unicamente delle 
norme comunitarie di cui trattasi, ma hanno competenze più vaste che ver­
tono, in linea generale, su un'ampia gamma di disposizioni nel settore 
dell'ordine pubblico.
Ovviamente esistono disparità circa la quantità e, occorre riconoscerlo, 
la qualità delle misure di controllo da uno Stato membro all'altro, e 
anche all'interno di uno stesso paese. Esse traggono la loro origine da 
una serie di motivi troppo evidenti perchè sia necessario enumerarli o 
spingerli nei particolari. Tradizioni, priorità di ordine politico, con­
cetto del rapporto Stato-cittadino, last but not least, le possibilità 
finanziarie, per non citare che alcuni degli elementi essenziali, non 
sono identici in tutti i paesi della Comunità.
* Le conclusioni che presentiamo non riguardano la situazione in Grecia,
Stato membro non ancora visitato.

- 33 -
Tuttavia, la necessità di essere inseriti in queste situazioni non è in 
contraddizione col postulato del rispetto del diritto comunitario anche in 
questo settore, esigenza che è irrinunciabile. Devono pertanto continuare 
gli sforzi volti ad un'armonizzazione delle misure e di risultati quanto 
più equivalenti possibile.
2. Divergenze più marcate debbono constatarsi circa le sanzioni delle 
infrazioni commesse nei confronti dei due regolamenti. Anche in questo campo, 
le differenze fra gli ordinamenti giuridici nazionali, le opinioni sfumate 
circa la distinzione tra reati e infrazioni amministrative, i principi co­
stituzionali, come l'indipendenza dei giudici, non consentono di uniformare 
le effettive sanzioni inflitte negli Stati membri.
Tuttavia, anche in questo campo, sembra si possano realizzare progressi 
sforzandosi di attuare a termine un ravvicinamento delle sanzioni comminate 
in caso di infrazioni comparabili, evitando, almeno, le disparità più fla­
granti fra le pratiche nazionali.
Si tratta, nella fattispecie, di un'azione che più che su norme di carattere 
coercitivo deve fondarsi su un atteggiamento volontaristico delle amministra­
zioni nazionali interessate, secondo principi ed orientamenti comuni enuncia­
ti (ad esempio sotto forma di raccomandazione), dalle istituzioni comunitarie
In questo senso la Commissione ha già avviato un'azione.
3. Il miglioramento della situazione resta pertanto un compito impor­
tante per tutti coloro che possono e debbono considerarsi i "destinatari" 
delle norme in questione. E' ovvio comunque che l'onere sostanziale di 
questo compito spetta alle autorità nazionali.
Le misure di miglioramento si collocano segnatamente nei campi e a tutti i 
livelli di una rafforzata cooperazione tra gli organismi competenti. Impor­
tanza particolare in questo contesto riveste lo scambio permanente di infor­
mazioni interessanti e utilizzabili. Un altro aspetto che merita ora maggiore 
attenzione che in passato è l'utilizzazione di tecniche moderne per il con­
trollo e la sanzione; non sembra che siano pienamente sfruttate, per non 
dire scoperte le possibilità e le prospettive che già esistono o che si 
apriranno in futuro, soprattutto in questo campo.

- 34 -
4. In questa situazione, costituisce fattore inquietante il fatto
che il numero delle infrazioni dei regolamenti 543/69 e 1463/70 si manten­
ga da anni ad un livello relativamente elevato e non esiste la minima 
tendenza al regresso (nella fase attuale si ha addirittura l'impressione 
di un'evoluzione contraria visto il contesto economico).
Una situazione del genere porta a chiedersi se le disposizioni adottate 
in materia sociale nel settore dei trasporti su strada siano adeguate 
alle realtà economiche e sociali del nostro tempo e se una riduzione delle 
infrazioni, oltre che tramite controlli e sanzioni non debba realizzarsi 
tramite un miglior equilibrio tra le esigenze di armonizzazione delle con­
dizioni di concorrenza, di sicurezza stradale e di progresso sociale da 
un lato, e i bisogni di una organizzazione razionale ed economicamente 
efficace dei trasporti stradali dall'altro.
5. Appunto con l'intento di raggiungere tale risultato, la Commis­
sione ha iniziato la revisione dei regolamenti 543/69 e 1463/70. Tale 
azione non corrisponde ad una rassegnazione di fronte a pratiche illegali 
che, secondo taluni, non sarà mai possibile sopprimere. L'azione mira
piuttosto a :
- trarre insegnamenti da un'esperienza che dura ormai da più di vent'anni
- concentrare la normativa sulle disposizioni essenziali, conferendo ad
esse l'elasticità necessaria per poter tener conto di situazioni particolari
- instaurare un regime stabile che non dia luogo in permanenza a dibattiti, 
adeguato agli scopi stabiliti nel quadro della politica comune dei tra­
sporti e atto a promuovere la sicurezza della circolazione ed il pro­
gresso sociale.

ALLEGATI
1. Trasporto di merci (infrazioni rilevate)
2. Trasporto regolare di viaggiatori (infrazioni rilevate)
3. Trasporto occasionale di viaggiatori (infrazioni rilevate)
4. Irlanda. Infrazioni accertate, ripartite per articolo (nazionali e 
stranieri)
5.1. Germania. Infrazioni accertate, ripartite per articolo (nazionali 
e stranieri)
5.2.1. - 5.8.2. Germania. Procedure avviate (a titolo di esempio)
6.1. Paesi Bassi. Infrazioni rilevate, ripartite per articolo e per 
nazionalità
6.2. Paesi Bassi. Importo delle sanzioni, riprese per nazionalità
7. Francia. Infrazioni accertate e perseguite, ripartite per nazionalità
8. Italia. Infrazioni rilevate
9.1. Francia. Controllo presso l'impresa. Indicatori globali
9.2. Francia. Controllo su strada. Indicatori globali (reg. 1463/70)
9.3. Francia. Sanzioni comminate
10. Regno Unito. Veicoli controllati e infrazioni accertate
11.1. Danimarca. Infrazioni e sanzioni (datori di lavoro)
11.2. Danimarca. Infrazioni e sanzioni (conducenti)
11.3. Regno Unito. Sanzioni

ALLEGATO 1 TRASPORTI DI MERCIANNO 1930
B )K D F IRL I L Ni, UK
a) Art. 6 Lim. 450 kmNaz.
321Est.Naz.Est.Naz.  
41Est.
8Naz.Est.Naz.Est.Naz.
2730Est.
168Naz.  
807Est.Naz.Est.Naz.Est.
b) Art. 7.1 guida - 4h ,  
(art. 6)N -N5750652>\\
Art. 7.2 guida giorn.
8h (art. 6)12666792 1123
Art. 7.4 guida sett.
48h (art.  6)
Art. 7.1 guida 4h
(non art. 6)192
>
267 1»3730
287819
71>22290
44710 10262,  28397 ■1851
4665100>  310
Art. 7.2 guida giorn. 16 7091 24 1 )
8h (non art. 6) y J 2572133 165!  1381 35
Art. 7.4 guida sett.>i >i
48h(non art. 6) 82 — 0
c) Art. 8 interr. guida 22 2841385)>
473)
10210
d) Art. 11.1 riposo giorn. 95130 628449172899 >5449>  492 219 93201718S30
e) Art. 12 riposo sett. 9 5934 1>7 28 39
f) Art. 14.1. e allegati - 
libretto371«s 0 129 22834189
Art. 14.2 libretto non 
in ordine 
Art. 14 - altre113
151J
~ì35631926052 5
24025 2585099
159114
g) Art. 15.1 serv. reg. - 8 1 3 34 1
orario reg. servf
Art. 15.2 avente a bordo 15 J2
reg. serv.
h) Altre 3261184 315062672330515 51
TOTALE 1572 13151 666765231473034 5011 107464107992778 40098 6969994380
Naz. + Est. 1585 151 71907 478.045 118263 40794 10374
Processi verbali 478 109 42006(Av)183109 3624 2196 11056 3881
Azioni ritentate 26 109 24636 183109 3624 402 5472

ALLEGATO 2TRASPORTI REGOLARI DI VIAGGIATORIANNO 1980
a) Art. 6 Lim. 450 km
b) Art. 7.1 guida - 4h
(art. 6)
Art. 7.2 guida giorn.
8h (art. 6)
Art. 7.4 guida sett.
48h (art. 6)
Art. 7.1 guida 4h
(non art. 6)
Art. 7.2 guida giorn.
(non art. 6)
Art. 7.4 guida sett.
48h(non art. 6)
c) Art. 8 interr. guida
d) Art. 11.2 riposo giorn.
e) Art. 12 riposo sett.
f) Art. 14.1 e allegati -
libretto
Art, 14.2 libretto non 
in ordine 
Art. 14 - altre
g} Art. 15.1 serv. reg. -
orario reg. serv 
Art. 15.2 avente a bordo 
reg. serv,
h) Altre
TOTALE
" Naz. + Est.
Verbali
Azioni intentateI5 DK D F IRL I L NL UK
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1091

ALLAGATO 3 TRASPORTI OCCASIONALI DI VIAGGIATORIANNO 1980
a)
a) Art. 6 Lira. 450 km
b) Art. 7.1 guida - 4h
(art. 6)
Art. 7.2 guida giorn.
8 h (art. 6)
Art. 7.4 guida sett.
48h (art. 6)
Art. 7.1 guida 4 h
(non art. 6)
Art. 7.2 guida giorn.
(non art. 6)B1  DK D F(*) IRL | I(**)1  LNL UK
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Art. 7.4 guida sett.
48h(non art. 6)
c) Art. 8 interr. guida
d) Art. 11.2 riposo giorn,
e) Art. 12 riposo sett
f) Art. 14.1 e allegati
libretto
Art. 14.2 libretto non 
in ordine 
Art. 14 - altre
g) Art. 15.1 serv. reg. -
orario reg. serv 
Art. 15.2 avente a bordo 
reg. serv.
h) Altre
TOTALE
" Naz. + Est.
Verbali
Azioni intentate128
13493
93
227
227
161472
4471206
474
449510
10
35
51013
Per la Francia e l'Italia cfr. tabelle negli allegati che seguono

ALLEGATO 4
IRLANDA Infrazioni rilevate :
Trasporti di merci
Articolo Servizi regol ari Servizi occasionali
NAZIONALI STRANIERI (R.U.) NAZIONALI STRANIERI (R.U.)
14/1 18 - 2363 33
14/2 - - 53 10
15/1 165 3 - -
* (a) 37 - 1696 40
(b) 15 - 1159 90
(c) - - 103 11
TOTALE 235 3 5374 184
* Regolamento 1463/70 (a) Mancanza del tachigrafo
(b) Tachigrafo montato ma non utilizzato
(c) Tachigrafo non standardizzato *
Trasporto di viaggiatori
ArticoloServizi regol ari Servizi occasionali
NAZIONALI STRANIERI (R.U.) NAZIONALI STRANIERI (R.U.)
14/1 1 - 25 -
14/2 - - - -
15/1 13 - - -
* (a) 3 - 19 -
(b) 1 - 11 -
(c) - - - -
TOTALE 18 - 55 -
* regolamento 1463/70 (a) Mancanza di tachigrafo
(b) Tachigrafo montato ma non utilizzato
(c) Tachigrafo non standardizzato
TOTALE :  5869

GERMANIAAllegato 5.1
Infrazioni commesse nel 1980
ArticoloMerci Passeggeri
Nazion. Non nazionRegolare Occasionale
Naz.Non Naz. Naz. Non naz.
Reg.(CEE) n. 543/69 ; i I
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BAO IC  -  2 X 1 Anlage j/l

Ordminfcewidriffkciten-Verfahren nach dem-Fahrpersonalffesetz «eften Aufvfirtitre
im J a h re  1980
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E n  e t e 11 an g / 
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BW IC -Anlese 3/2

Ordnungawidrigkeiten-Verfahren nach dem Fahrpcrsonalgescti gegen Auswärtige
1b Jahre 1980
Güter- n. Personenkraftyerkehr Onteraehmer
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BAO IC  -  2 3 0A n la g e 3/3

Or*"ongawi drigkeitec-Ver fahren nach dem FaLirperscnalKesotz gegen Au»-•r.rtige
l a  Ja h re  19B0
Q ü te rk ra ftv e rk a k r Unternehmer
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Bin ic - 230 Anlage V 1

Ordaungsvidrigkei ten-Verfahre- nach dem Fahr persona Igelet/ gegen Auc-v- rtige
im Jah re 19-50
G ü te rk ra ftv e rk e h r ü n tern ch aer
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9* n  ic - 210Anlage k / ?

Ordunsrsvidri KkeiiEn-Ver fahren ne:h dem Fahrv.etsaaal;;:eti ip?:3
im Ja h re  1 9 8 0
G ü te rk ra ftv e rk e h r Unternehmer
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Ordnungswidrigkei te n -V»r fahr f - r . nach der. ia;.ip^rsc:; aïgeantz
im Jah re 1scO
G üter- u . P erso n eak raftv erk eh r Fahrper.?onal
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l a  Jah r«  19&0
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Ordnungswidrigkeiten-Ver f'-.r.ren nach den Fahrpersi^algesetz ge2f c - y -
in  Jah re 19^0
G ü ter- u. P eraonenkraftverkehr F ahrpersoaal
iir.itellunj/ Verwarnungen ohne 
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Anlage 6 /J

Ordnungsvidrigkeiten-Verfa- en nach dpra Fahrrerscr.algesetz Rege
in  Jahre 1980
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Anlage 6/4

Ordnungswidrigkeiten-Verfahren, nach ctem Fahrrcrso^a ‘ «.a ^e^rer» a-. '
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Ordnur.gswidrigkeiten-Verf&hren r.ach de» Fahrpersonalgesetz gegen Auswärtig-*
ig  Jahre 1980
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e; ;  i c -  2 > o Anlage 7 /6

Ordnun«3wi drigkexten-Verfahrer. nach dem Fahrpersonalgeset 2.  gegen ^ue^rURt
ia  Jahre 1980
P e rso n e n k ra ftverkehr F ahrpersonal
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ALLEGATO 6 .1
PAESI BASSI Infrazioni (per paese d'origine)
Art. BDK DUK FIRL ILPaesi terzi
7.1 32 717 -12—30 2
7.2/3 40 1557 116 128 6 7
7.4 - -- -- -- - -
11.1 54 1654 118 121 - 6
11.2 - -- -- - - — _
11.4 - -- -- -- - -
12 - -- -- -- - -
14.1 2-- -- ----
14.2 - - - -- - - - -
14.4/16 68 1093 104 854 2 9
15.1 - - - -- -- - -
15.5 - -- -- - - - -
Totale 196 48221 1250 10133 8 24

ALLEGATO 6.2
PAESI BASSI
Numero totale di verbal i stesi e importo delle sanzioni per i trasporti  
di merci e di viaggiatori, ripresi per nazionalitå :
PAESI PV Infrazioni Sanzioni
HFLDi cui :
PAESI BASSI 11.101 41039 2.336.205 386 archiviazioni
BELGIO 77 196 1.750 37 archiviazioni  
31 pratiche trasmesse
DANIMARCA 20 48— 19 archiviazioni  
1 pratica trasmessa
GERMANIA 61 221 900 51 archiviazioni  
3 pratiche trasmesse
REGNO UNITO 4 12 500 3 archiviazioni
FRANCIA 23 50— 17 archiviazioni  
6 pratiche trasmesse
IRLANDA 3 10— 3 archiviazioni
ITALIA 16 133— 15 archiviazioni  
1 pratica trasmessa
LUSSEMBURGO 1 2— 1 archiviazione
PAESI TERZI 8 24 200 7 archiviazioni
TOTALE 11.314 41.735 2.339.555 539 archiviazioni  
42 pratiche trasmess  
ai servizi esteri  
competenti

ALLEGATO 7 
FRANCIA :  Controllo  su strada 
j • - -
|NAZIONALITÀ' Numero di infrazioni 
rilevate Numero di infrazioni 
oggetto di verbale 
1 
j Francia 
1 
I 109.602 91.399 
1 RF di Germania 466 346 
| Belgio 
1 888 731 
l 
i Danimarca 1 
1 20 1 
18 
1 
i Regno Unito 1 1 1 1 1 
1 • 
492 1 
204 
i Paesi Bassi 1 
1 
1 
1 
1 
1 368 209 
i Lussemburgo 1 
1 j 
1 • 
55 | 
1 
28 
i Italia '1 
1 
1 
1 
1 
1 1.505 1.188 
i Irlanda 1 
1 
1 
1 
1 1 49 1 
29 | 
| 
Paesi terzi 1 
1 
1 
1 
1 ! 1.138 871 j 
TOTALE i 
1 
1 
1 
1 
J 114.613 95.023 | 

ALLEGATO  8 
ITALIA 
Infrazioni rilevate  nel 1980 : 
Regolamento  (CEE) n° 543/69 
Infrazione Trasporto  di 
merci Trasporto  di viaggiatori TOTALE 
nazionali esteri nazionali esteri regolari occasionai 
Articolo  5 3.292 596 5.118 46 410 1.263 10.725 
Articolo  6 2.730 168 79 36 4 - 3.017 
Articoli  7-8 10.362 283 224 101 23 11 11.004 
Articoli  11-12 5.449 492 201 31 6 - 6.179 
Articoli  14-15 85.631 9.260 862 53 284 57 96.147 
TOTALE 107.464 10.799 6.484 267 727 1.331 127.072 

Allegato 9.1 
FRANCIA 
A) Controlli  presso le imprese  : 
1) Indicatori globali  : 
Numero di equipaggi  controllati  : 41.045 
Numero di dischi analizzati  (1) 
e quindi di giorni di trasporto 492.546 
Numero di infrazioni  accertate  (2) : 363.432 
Numero di infrazioni  perseguite  : 91.710 
(1) Insieme dei dischi analizzati  con procedura  manuale  dagli ispettori 
del lavoro  (Trasporti)  e dai due  centri d'analisi  (SABINE). 
(2) Ivi comprese  manipolazioni  irregolari  del selettore. 
2) Ripartizione delle infrazioni  del regolamento  (CEE) N. 543/69 
Superamento  della durata 
massima di guida 1 
[ 
Continua j 22.290 
Giornaliera | 44.710 
Settimanale j 4.935 
Nell'arco  di 
14 giorni | 2.696 
Riposo giornaliero 
nullo o insufficiente j 72.899 
TOTALE J 147.530 

ALLEGATO 9.2. 
FRANCIA 
Ripartizione delle infrazioni  del regolamento  1463/70 
Mancata conservazione  di dischi 4. 061 
Impiego di dischi non adatti o 
non omologati 2 155 
Informazioni  incomplete  dei fogli di 
registrazione  - parte centrale  dei dischi 
non riempita 5 · 850 
Manipolazione  irregolare  del selettore 203. 836 
TOTALE 215. 
I 902 1 
B) Controlli sulla  strada : 
Numero di equipaggi  controllati : 639.846 
Numero di 
di giorni dischi analizzati  e quindi 
- trasporti controllati : 2.140.653 
Numero di infrazioni  rilevate : 114 613 
Numero di infrazioni  perseguite : 95.023 

ALLEGATO  9.3. 
Sanzioni  pronunciate  dai tribunali  nel corso del 1980 (1) 
Ammende  penali 
Importo in franchi J Numero Percentuale 
. meno di 40 FF j 4.280 16,1 % 
. da 41 a 100 FF j 8.872 33,5 % 
. da 101 a 160 FF j 4.969 18,7 % 
. da 161 a 220 FF j 4.492 ] 17 % 
. più di  220 FF | 3.898 ] 14,7 % 
J 26.481  | 
! 1 100 % 
(1) Seguito  dato ai verbali stesi dagli ispettori  del lavoro (Trasporti) 
e dai controllori  dei trasporti terrestri.  I seguiti dei verbali 
stesi dagli  altri agenti  preposti  al controllo (polizia  urbana-
gendarmeria)  non sono noti. 

ALLEGATO IO 
REGNO UNITO 
Veicoli  controllati  (merci e viaggiatori),  ripartiti  per nazionalità  : 
UK B D DK F I IRL L NL Paesi 
terzi TOTALE 
199,775 169 506 308 913 113 1365 11 1378 754 205,292 
Infrazioni  rilevate  : 
Articolo UK B D DK F I IRL L NL Paesi 
terzi TOTALE 
Art. 6 450 km ---------- -
Art. 7.1 310 --------- 310 
Art. 7.2/4 
1381 1 --7 4 19 _ 3 1 1416 
Art. 8 102 --2 3 -4 --1 112 
Art. 11 89 1 1 -11 2 12 -2 1 119 
Art. 12 39 --------- 39 
Art. 14.1 
2814 2 -1 2 2 167 1 3 11 3003 
Art. 14.2 5099 1 1 1 9 1 72 -2 27 5213 
Art. 14.3 159 --------- 159 
Art. 15.1 
1 ------— — _ 1 
Art. 15.2 ---------2 2 
TOTALE 9994 5 2 4 32 9 274 1 10 43 10374 

ALLEGATO 11.1 
Danimarca  Infrazioni  e sanzioni  inflitte  ai datori di lavoro 
relativamente  al regolamento  n° 543/69 nel  corso 
del 1980 
Natura della 
^~~^-^4nf  raz i one 
Sanzioni ^— Articolo 
7 Articolo 
ni Articolo 
14 Articolo 
15 Articolo 
7 e 11 Totale 
Datori di lavoro 
Ammonizione  scritta 0 1 0 0 0 1 
Ammenda di 200 DKR 0 0 0 1 0 1 
300 0 0 1 0 0 1 
500 0 1 0 0 0 1 
600 1 3 21 1 0 26 
750 0 0 1 0 0 1 
800 0 1 0 0 0 1 
1000 0 4 0 0 4 8 
1200 0 1 0 0 2 3 
1500 1 3 0 0 0 4 
2000 0 2 0 0 8 10 
3000 0 0 0 0 1 1 
NUMERO TOTALE DI 
TRASPORTATORI 2 16 23 2 15 58 

ALLEGATO 11.2 
Danimarca  Infrazioni  e sanzioni  inflitte  ai conducenti 
relativamente  al regolamento  (CEE) n° 543/69 
nel corso del 1980 
—Natura  della 
~^-^infrazione 
Sanzione Articolo 
7 Articolo 
lll Articolo 
14 Articolo 
15 Articolo 
7 e 11 Totale 
Conducenti 
Ammonizione  scritta 0 0 0 0 0 0 
Ammenda di 200 DKR 0 3 ,5 1 4 13 
250 0 0 1 0 0 1 
300 0 4 1 0 7 12 
400 0 0 1 0 3 4 
500 0 2 0 0 7 9 
600 1 3 0 0 6 10 
1000 0 2 0 0 0 2 
NUMERO TOTALE DI 
CONDUCENTI 1 14 8 1 2 51 
NUMERO TOTALE DI 
CONDUCENTI  E DI 
TRASPORTATORI 3 30 31 3 42 109 

ALLEGATO  11.3 
REGNO UNITO.  Sanzioni 
! 
Articolo Ammoniz. 
orale Ammoniz. 
scritta Immobilizzazioni Azioni 
intentate Totale delle 
ammende 
UKL 
Art. 6 — - — — 
Art. 7.1 13 209 -74 
7.2/3 40 762 32 566 > 33.528 
Art. 8 - 11 7 90 > 33.528 
Art. 11 3 4 23 77 
Art. 12 - 19 -21 
Art. 14.6 428 223 193 1374 
14.8 715 1025 80 3226 > 184.538 
14.7 2 92 - 44 
TOTALE 1201 2345 335 5472 218.066