COI\MISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(90) 490 def. 
Bruxelles, 28 novembre 1990 
Verso sistemi e servizi su scala europea 
Libro Verde su un approccio comune nel campo delle 
comunicazioni via satellite nella Comunita europea 
Comunicazione della Commissione 
2 
BREVE PRESENTAZIONE 
Negli ultimi anni le comunicazioni via satellite si sono sviluppate in modo estremamente rapido. 
Mano a mano che la Comunita europea si avvicina a realizzare il grande mercato del 1992, le 
comunicazioni via satellite diventano un elemento vitale dei servizi e delle reti transeuropee 
necessarie per il mercato unico europeo e per la piu ampia dimensione continentale che prende 
attualmente forma a seguito dei rivoluzionari mutamenti intervenuti nell'Europa orientale. 
In quanto rappresentano l'applicazione commerciale di gran lunga piu importante della tecnologia dei 
satelliti, le comunicazioni via satellite saranno in larga misura determinanti per il successo 
commerciale degli sforzi compiuti dall'Europa per assicurarsi una posizione strategica e stabile nello 
spazio .. Esse sono divenute un elemento essenziale dello spazio audiovisivo comune europeo, che 
costituisce un presupposto essenziale per la futura identita e coerenza politica e culturale dell'Europa. 
La presente comunicazione viene elaborata nel momento in cui la Comunita Europea entra 
nell'ultima fase della realizzazione del mercato intemo entro il 1992. Le comunicazioni via satellite 
possono fomire un importante contributo a questo processo, purche vi sia un appropriato sviluppo 
della normativa e del mercato del settore. 
Nel campo delle comunicazioni via satellite l'impresa e particolarmente impegnativa. 11 mercato 
intemo della Comunita e ancora estremamente frammentato. Se non verra modificata, tale situazione 
puo ostacolare lo sviluppo dell'industria dei satelliti, che sta ancora muovendo i primi passi per 
quanta conceme i servizi -nonostante la sua posizione avanzata sul piano tecnologico. Tale 
frammentazione non ha permesso di trarre pienamente vantaggio dal potenziale delle nuove 
tecnologie delle comunicazioni via satellite per offrire dei sistemi e dei servizi su scala europea. 
E' quindi innegabile che occorrono dei cambiamenti. Nella prospettiva del 1992, la frammentazione 
def mercato comunitario delle comunicazioni via satellite non puo continuare. 
L'abolizione delle restrizioni e vantaggiosa non soltanto per gli utilizzatori, i prestatori di servizi e i 
fabbricanti di apparecchiature, ma anche per gli stessi Stati membri. L'azione della Commissione a 
favore della liberalizzazione nel campo delle telecomunicazioni terrestri, sulla base del Libra verde 
per lo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione, ha 
ricevuto l'appoggio di tutti gli Stati membri, i quali sono in effetti convinti che agire altrimenti 
significherebbe rinunciare al potenziale sviluppo di questo mercato, alle possibilita di apertura per ii 
lorn settore industriale ed alla fomitura di servizi di telecomunicazione avanzati. 
Tali considerazioni valgono anche per le comunicazioni via satellite. 
Inoltre, i recenti cambiamenti verificatisi nell'Europa dell'Est lasciano intravedere una serie di 
applicazioni per le quali la tecnologia dei satelliti puo risultare particolarmente adatta. La Comunita 
europea potra svolgere appieno il suo ruolo e soddisfare i nascenti fabbisogni in fatto di 
comunicazioni via satellite dei suoi vicini orientali soltanto attraverso una revisione delle normative 
nazionali restrittive, rendendo in tal modo possibile la realizzazione di reti di terminali via satellite su 
scala europea. In caso contrario, i fabbisogni di tecnologia e di apparecchiature dell'Europa centrale e 
orientale in fatto di satelliti verranno probabilmente soddisfatti da fornitori di paesi terzi, i quali 
possono avvalersi dell'esistenza di importanti reti di terminali via satellite gia realizzate nei rispettivi 
paesi d'origine grazie ad un regime normativo piu liberale. 
Diversi Stati membri hanno gia liberalizzato di loro propria iniziativa parte del settore delle 
comunicazioni via satellite. In particolare, alcuni Stati membri hanno autorizzato un certo numero di 
operatori a offrire servizi ·via satellite transfrontalieri in altri Stati membri. Cio solleva diverse 
questioni in rapporto ai principi fondamentali del Trattato di Roma quali la libera circolazione delle 
merci e dei servizi. E' importante che tali questioni vengano risolte a livello comunitario in modo Ja 
evitare soluzioni nazionali divergenti. 
3 
L'obiettivo della presente comunicazione e quello di prevenire tali divergenze proponendo una 
struttura orientata verso il futuro per lo sviluppo delle comunicazioni via satellite in vista del mercato 
unico del 1992. 
Questa documento mira ad estendere l'applicazione dei principi generali della politica comunitaria 
delle telecomunicazioni alle comunicazioni via satellite, tenendo canto delle caratteristiche specifiche 
di questo mezzo di comunicazione. A tale scopo vengono proposte quattro modifiche principali: 
piena liberalizzaziCJ'le del segnento terrestre, carprese sia le stazia"li di sola riceziaie che CJ,Jelle di 
ricezione/trasmissione, subordinata ad appropriate procedure di omologazione e di 
autorizzazione qualora motivato dall'attuazione delle necessarie norme di legge; 
libero accesso (senza restrizioni) a/la capacita de/ segnento spaziale, Slbordinato_all 'CJR>l ic~iq;e di 
procedure di autorizzazione appropriate intese a salvaguardare i diritti esclusivi o · speciali e le 
disposizioni normative stabilite dagli Stati membri in conformita con il diritto comunitario e sulla 
base del consenso raggiunto nel campo della politica comunitaria delle telecomunicazioni; 
l'accesso dovra essere possibile su una base di equita, non discriminatorio e riferito a criteri di 
costo; 
piena liberta commerciale per i fomitori de/ segnent_o spaziale, carpresa la ccmnercial izzaziCJ'le diretta 
de/la capacita di satellite ai fomitori di servizi ed agli utilizzatori, subordinata al rispetto delle 
procedure di autorizzazione menzionate piu sopra e in conformita con ii diritto comunitario, in 
particolare con le norme sulla concorrenza; 
misure di annonizzazione per quanta necessario a facilitare la fomitura di servizi su sea/a europea; 
cio riguarda in particolare ii reciproco riconoscimento delle procedure di autorizzazione e di 
omologazione, ii coordinamento delle frequenze ed ii coordinamento dei fornitori di servizi dei 
paesi terzi. 
L'effetto combinato di questi cambiamenti consentira di realizzare una vasta gamma di servizi 
specializza ti. 
Si prevede di procedere nel modo seguente: 
la presente comunicazione dovrebbe dar luogo a un dibattito in sede di Consiglio, di Parlamento 
europeo e di Comitato economico e sociale, nonche tra tutte le parti interessate in seno alla 
Comunita -ii settore delle telecomunicazioni e della radiodiffusione, l'industria delle 
telecomunicazioni e l'industria spaziale, i sindacati, e in particolare i numerosi nuovi utilizzatori e 
prestatori di servizi, come gli istituti preposti all'insegnamento e alla formazione -sull'uso delle 
telecomunicazioni via satellite, sulla necessita di un loro ulteriore sviluppo e sul quadro 
normativo necessario per soddisfare tali esigenze; 
al termine di un opportuno periodo di consultazioni, la Commissione presentera al Consiglio le 
sue conclusioni sull'attuazione di una politica comunitaria per le comunicazioni via satellite e in 
particolare sugli strumenti normativi necessari. 
4 
In dice 
I. INTRODUZIONE 
II. LO SCENARIO DEi SATELLITI IN EUROPA 
1. La situazione generale 
1.1 INTELSAT e INMARSAT 
1.2 EUTELSAT 
2. Lo sviluppo dei sistemi via satellite in Europa 
3. Gli attuali meccanismi internazionali di coordinamento: 
posizioni orbitali e frequenze 
4. Attuali condizioni normative nella Comunita 
4.1 Segmento terrestre 
4.2 Diritto ad utilizzare/fornire un servizio e procedure di autorizzazione/ omologazione 
4.3 Accesso a -e fornitura di -capacita di trasmissione del segmento spaziale 
5. Sommario 
III. SVILUPPI TECNOLOGICI EDEL MERCATO 
1. Sviluppo del segmento spaziale 
1.1 Tecnologia spaziale 
1.2 Impiego di nuove bande di frequenza 
1.3 Aumento della durata 
2. Sviluppo del segmento terrestre 
3. Servizi tradizionali 
4. Nuovi servizi 
4.1 Servizi numerici normali via satellite 
4.2 Reti di antenne molto piccole (VSA T) 
4.3 Sistemi di videoconferenza 
4.4 Altri servizi via satellite di nuovo tipo 
5. Servizi di radiodiffusione per il grande pubblico 
5.1 Distribuzione TV 
5.2 Servizi di radiodiffusione diretta (DBS) 
5.3 Televisione ad alta definizione (HDTV) 
6. Servizi mobili e servizi di localizzazione 
6.1 Servizi marittimi 
6.2 Servizi con stazioni mobili terrestri 
6.3 Servizi aeronautici 
7. Sviluppo negli altri principali mercati: Stati Uniti e Giappone 
7.1 Stati Uniti 
7 .1.1 Politica nazionale dei cieli aperti 
7.1.2 L'approccio degli Stati Uniti alle comunicazioni internazionali via satellite 
7.1.3 Servizi via satellite tra stazioni mobili 
7.2 Giappone 
8. Sommario 
5 
IV. COMUNICAZIONI VIA SATELLITE NEL CONTESTO DI UNA POLITICA GWBALE 
1. Comunicazioni via satellite nel contesto della politica comunitaria in campo spaziale 
2. Comunicazioni via satellite nel contesto della politica comunitaria nel settore audiovisivo 
2.1 Politica globale nel settore audiovisivo 
2.2 Sviluppo della televisone ad alta definizione (HDTV) in Europa 
2.3 Ruolo dei satelliti per la HDTV 
2.4 Sistemi ad accesso limitato 
3. La dimensione dell'Europa allargata 
3.1 La collaborazione con l'EFfA econ altri paesi limitrofi, e la Conferenza europea 
delle amministrazioni delle paste e telecomunicazioni ( CEPT) 
3.2 Importanza delle comunicazioni via satellite per gli sviluppi nell'Europa centrale 
ed orientale 
4. Aspetti esterni e situazione internazionale delle comunicazioni via satellite 
4.1 Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) 
4.2 Accardo generale sulle tariffe doganali e sul commercio internazionale (GATT) 
4.3 Coordinamento delle posizioni nei confronti dei fornitori di paesi terzi 
4.4 Rapporti con il Mediterraneo, !'Africa, !'America Latina e le altre parti del mondo 
5. Sommario 
V. ESTENSIONE DEi PRINCIPI DELLA POLITICA COMUNITARIA PER LE 
TELECOMUNICAZIONI ALLE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE 
1. Principi generali 
2. Futura regolamentazione del segmento terrestre 
2.1 Unita terminali di ricezione della radiodiffusione per il grande pubblico 
2.2 Unita terminali di telecomunicazione via satellite di sola ricezione 
2.3 Unita terminali di trasmissione/ricezione 
2.4 Stazioni terrestri centrali di controllo (hub stations) delle re ti di uni ta 
terminali di satellite 
2.5 Abolizione dei diritti esclusivi o speciali per la fornitura di apparecchiature 
terminali 
3. Diritto di impiegare/fornire servizi 
3.1 Trasmissione/ricezione di segnali verso e dai satelliti (tratta in salita/tratta in discesa) 
3.2 Condizioni di concessione di licenza 
3.2.1 Necessita di evitare interferenze dannose e coordinamento delle frequenze 
3.2.2 Protezione dei dati e norme tecniche 
3.2.3 Altre prescrizioni 
3.2.4 Reciproco riconoscimento della licenza 
4. Futura regolamentazione del segmento spaziale 
4.1 Procedure obiettive, trasparenti e non discriminatorie e separazione delle funzioni 
normative da quelle di esercizio 
4.2 Accesso alla capacita del segmento spaziale 
4.3 Procedure di coordinamento con le organizzazioni internazionali delle comunicazioni 
via satellite 
4.4 Tariffe basate sui costi 
4.5 Liberta commerciale di EUTELSAT e fornitura di segmento spaziale 
4.6 Approccio graduale 
5. Normalizzazione e omologazione 
6 
6. Servizi mobili e di localizzazione via satellite 
7. Servizi di radiodiffusione via satellite 
8. Sommario 
VI. VERSO UN APPROCCIO COMUNE NEL CAMPO DELLE COMUNICAZIONI VIA 
SATELLITE NELLA COMUNITA': CONCLUSION! E PROPOSTE 
1. Conclusioni generali di cui tener conto 
2. Posizioni proposte 
3. Misure intese a facilitare la creazione di servizi transeuropei 
4. Linee d'azione per creare un ambiente favorevole 
GLOSSARIO DEi TERMINI DELLE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE 
Tabella 1 
Tabella 2 
Tabella 3 
Tabella 4 
Tabella 5 
Tabella 6 
Quadro 1 Quote azionarie degli Stati membri della Comunita e dei firmatari della Comunita 
per INTELSAT, INMARSA Te EUTELSAT 
Sistemi civili europei di comunicazione via satellite attuali e futuri 
Satelliti non europei utilizzati per servizi con copertura europea 
Situazione normativa per le comunicazioni via satellite negli Stati membri 
della Comunita 
Comunicazioni via satellite in Europa -dati chiave 
Appartenenza della Comunita, dell'EFf A, dell'Europa centrale e orientale e di altri 
paesi europei limitrofi alle organizzazioni di maggior interesse per le comunicazioni 
via satellite in Europa 
Sommario delle posizioni proposte 

7 
I. INTRODUZIONE 
L'elaborazione di una posizione europea coerente per quanto concerne la regolamentazione e il 
futuro sviluppo delle comunicazioni via satellite nella Comunita e stata individuata come una delle 
grandi priorita nel Libro verde del 1987 sullo sviluppo del mercato comune dei servizi ed 
apparecchiature di telecomunicazione e nel successivo piano d'azione al riguardo. 1•2 
Nella risoluzione del 30 giugno 19883 relativa all'adozione dei principi generali del Libro verde, il 
Consiglio ha precisato che uno dei grandi obiettivi di una politica delle telecomunicazioni era la 
"definizione di una posizione comune sulle comunicazioni via satellite, in modo che questo nuovo 
mezzo di informazione possa svilupparsi in un ambiente favorevole, tenuto conto delle norme 
,. 
generali di esercizio e di gestione dell'ambiente di rete, nonche delle norme sulla concorrenza del 
Trattato e degli impegni internazionali degli Stati membri". 
n presente documento si propane di perseguire tale obiettivo. 
Gran parte della struttura normativa ed organizzativa delle comunicazioni via satellite in Europa e 
stata creata piu di dieci anni fa. Gli spettacolari progressi tecnologici verificatisi da allora ad oggi 
hanno aperto la via a modi d'impiego totalmente nuovi che vanno molto al di la del ruolo dei satelliti 
per la trasmissione telefonica pubblica in banda fonica tra gli Enti di telecomunicazione per cui tale 
struttura era stata concepita inizialmente. La trasmissione televisiva via satellite verso i terminali 
delle reti TV via cavo e, piu di recente, direttamente verso le aziende e i singoli privati e divenuta una 
delle principali applicazioni dei satelliti in Europa. La realizzazione di piccole antenne paraboliche 
del diametro di soli 0,5-2,5 metri adatte per una vasta gamma di impieghi finali -rispetto alle antenne 
finanche di 30 metri delle stazioni terrestri tradizionali utilizzate per la telefonia interurbana e lo 
scambio di programmi TV -ha aperto possibilita totalmente nuove di rapido sviluppo da parte dei 
prestatori di servizi, sia pubblici che privati, di sistemi su scala europea adatti a rispondere 
perfettamente alle specifiche esigenze di diversi gruppi di utenti. 
Di conseguenza, a fianco delle tradizionali applicazioni da "punto a punto" delle comunicazioni via 
satellite sviluppate dagli Enti di telecomunicazione per fornire collegamenti internazionali ea grande 
distanza nel contesto degli organismi internazionali creati originariamente a tale scopo -INTELSAT, 
1 Verso un'economia dinamica -Libro verde sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione, 
COM (87) 290, '30/06/1987. 
2 Verso un mercato comunitario competitivo in materia di telecomunicazioni nel 1992 -Attuazione del Libro verde sullo sviluppo del 
mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione, COM (88) 48, 09/02/1988. 
3 Risoluzione del Consiglio del '30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di 
telecomunicazione entro ii 1992, GU C 257, 04/10/1988, pag. 1. 
8 
INMARSA T, EUTELSAT -applicazioni completamente nuove hanno portato allo sviluppo di nuovi 
mercati separati, quali i sistemi da "punto a multipunto" unidirezionali e bidirezionali, equipaggiati 
con un'antenna molto piccola (VSAT). Questi contano da poche decine a diverse migliaia di unita 
terminali, e potranno divenire una componente essenziale delle comunicazioni commerciali su scala 
europea. Fra le altre applicazioni vi sono i sistemi di ritrasmissione via satellite (SNG -satellite news 
gathering) che raccolgono informazioni e dati da piu punti e stanno acquistando una sempre 
maggiore importanza nel contesto delle attivita d'informazione e di radiodiffusione in Europa, ed 
anche la televisione diretta via satellite. 
Parallelamente, si moltiplica in Europa ii numero di sistemi via satellite installati su base 
internazionale, nazionale e, in certa misura, privata, in risposta alla nuova varieta d'impiego che 
supera di gran lunga la ormai vecchia concezione delle comunicazioni via satellite come sistema di 
trasmissione supplementare per ii collegamento delle reti telefoniche nazionali. 
Tuttavia, i nuovi servizi e mercati potranno diventare una realta in Europa, soltanto se le attuali 
restrizioni normative -concepite in origine per un altro contesto e per altri scopi -verranno 
attentamente riviste. 
Un certo numero di Stati membri ha preso coscienza del profondo mutamento delle condizioni del 
mercato provocato dal moltiplicarsi dei possibili impieghi ed ha cominciato a rivedere di sua iniziativa 
ii quadro normativo di questo settore, abolendo le restrizioni che possono ostacolare ii pieno sviluppo 
dei nuovi servizi e sistemi. 
11 Libro verde sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e apparecchiature di telecomunicazione 
aveva rinviato ad un esame successivo le comunicazioni via satellite. 11 consenso raggiunto sulla base 
del Libro verde e delle successive decisioni politiche, in particolare in occasione del Consiglio sulle 
Telecomunicazioni del 7 dicembre 1989 in relazione al quadro normativo generale futuro del settore 
delle telecomunicazioni nella Comunita europea, puc) ora costituire la base per una posizione 
normativa comune nel campo delle comunicazioni via satellite. Tale posizione normativa comune, pur 
salvaguardando i diritti esclusivi o speciali degli Enti di telecomunicazione conferiti dagli Stati 
membri in conformita con ii diritto comunitario e con le direttive sulla concorrenza nei mercati delle 
apparecchiature terminali e dei servizi di telecomunicazione,4.S deve assolutamente tener conto della 
necessita di utilizzare pienamente ii potenziale delle comunicazioni via satellite per lo sviluppo di 
servizi su scala europea, nella prospettiva del mercato unico del 1992 e in vista della dimensione 
continentale introdotta dagli sviluppi sopravvenuti nell'Europa centrale e nell'Europa dell'Est. Questa 
4 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 relativa alla concorrenza nei mercati delle apparecchiature terminali di 
telecomunicazione (88/301/CEE), GU L 131, 27 /05/1988, pag. 73. 
5 Progetto di direttiva della Commissione relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione 90/388/CEE, GU L 192, 
24.07.1990, pag. 10. 
9 
posizione comune deve riconoscere la necessita di abolire le restrizioni inopportune che ostacolano 
questi nuovi tipi di attivita e creare un quadro favorevole a queste ultime, servendo allo stesso tempo 
da supporto alla posizione dell'Europa nello spazio e agli obiettivi della politica comunitaria nel 
settore audiovisivo.6 
Un primo passo verso la possibilita di un pieno utilizzo del potenziale delle comunicazioni via satellite 
era stato fatto con l'abolizione dei diritti esclusivi e speciali sull'importazione, la commercializzazione, 
la connessione, la messa in servizio e/o il mantenimento delle stazioni terrestri di sola ricezione 
collegate alla rete pubblica, nel contesto della liberalizzazione del settore delle apparecchiature 
terminali della Comunita7. Sembra ormai venuto il momenta di estendere alle comunicazioni via 
satellite l'applicazione dei principi generali concordati in materia di politica comunitaria delle 
telecomunicazioni: 
liberalizzazione dell'impiego, consentendo allo stesso tempo l'attuazione di misure normative di 
salvaguardia attraverso sistemi di omologazione e di autorizzazione appropriati, in conformita 
con il diritto comunitario e, in particolare, con le norme sulla concorrenza; 
separazione delle funzioni normative e di esercizio, in modo da evitare conflitti d'interesse; 
attuazione di misure di armonizzazione, per quanta necessario a garantire un funzionamento 
efficace dei mercati europei dei servizi e delle apparecchiature. 
Sulla base di tali considerazioni, nel capitolo VI viene proposto un approccio in tre fasi, allo scopo di 
costruire una politica comunitaria coerente in materia di comunicazioni via satellite: 
1. Pervenire ad un accordo sulle posizioni di base proposte, per l'applicazione dei principi generali 
di cui piu sopra al settore delle comunicazioni via satellite; 
2. Elaborare un certo numero di misure a livello comunitario, allo scopo di assicurare, sulla base 
delle posizioni proposte, una fornitura e un'utilizzazione efficaci dei servizi su scala europea; 
3. Awiare un certo numero di linee d'azione, allo scopo di creare un ambiente favorevole a tali 
attivita, in particolare per quanta concerne gli impegni internazionali degli Stati membri in 
questo campo, e per quanta riguarda la normalizzazione e la promozione del pieno impiego delle 
tecnologie dei satelliti a beneficio del sistema europeo di comunicazioni nel suo insieme. 
6 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica audiovisiva COM (90) 78, 21/02/1990. 
7 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nei mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazione 
(88/301/CEE), GU L 131, 27 /05/1988. 
10 
II. LO SCENARIO DEi SATELLITI IN EUROPA 
1. La situazione generale 
I satelliti per le telecomunicazioni erano stati concepiti in origine per la creazione e lo 
sviluppo delle comunicazioni internazionali, e questa e ancora la loro principale 
applicazione. Anche quando i satelliti vengono impiegati per servizi nazionali, dato che i 
fasci inviati dai satelliti non possono essere indirizzati in modo da seguire esattamente i 
confini nazionali, le norme che regolano le comunicazioni via satellite ed il coordinamento 
delle frequenze utilizzate da tali satelliti, sono questioni che vanno al di la della portata dei 
sistemi legislativi ed amministrativi dei singoli paesi. 
Le bande di frequenza per i servizi via satellite vengono assegnate dalle Conferenze 
amministrative mondiali delle radiocomunicazioni (WARC) e dalle Conferenze 
amministrative regionali delle radiocomunicazioni (RARC). L'uso delle frequenze entro tali 
bande e coordinate dal Comitato internazionale di registrazione delle frequenze, un'ente 
facente parte dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT), sia a livello 
internazionale che per quanto concerne gli Stati membri della Comunita. Ai fini 
dell'assegnazione delle frequenze attraverso le WARC e le RARC, i servizi via satellite civili 
sono suddivisi principalmente in servizi fissi, mobili, di radiodiffusione e di 
radiodetern;iinazione. Allorche venne stabilita, questa suddivisione rifletteva il fatto che i 
diversi servizi venivano forniti da differenti organismi: i servizi fissi dagli enti per le 
telecomunicazioni, i servizi mobili da consorzi internazionali ed i servizi di radiodiffusione 
dagli en ti per la radiodiffusione ( anche se spesso tramite stazioni terrestri gestite dagli en ti 
per le telecomunicazioni). 
Storicamente, i Regolamenti sulle radiocomunicazioni dell'Unione internazionale delle 
telecomunicazioni danno una definizione di queste categorie, che sono chiamate Servizi via 
satellite tra stazioni fisse (FSS), Servizi di radiodiffusione via satellite (BSS), Servizi via 
satellite tra stazioni mobili (MSS), e Servizi di radiodeterminazione via satellite (RDSS) 
(vedi il Glossario ). Tuttavia, con l'attuale rapido sviluppo tecnologico, queste distinzioni, che 
in origine erano chiare, diventano ora sempre piu sfumate, come e il caso tra i Servizi via 
satellite tra stazioni fisse e i Servizi di radiodiffusione via satellite e tra i Servizi via satellite 
tra stazioni mobili e i Servizi di radiodeterminazione via satellite (vedi capitolo III). 
11 generale sviluppo a livello internazionale delle comunicazioni via satellite e stato 
caratterizzato dalla creazione di INTELSAT -l'Organizzazione internazionale delle 
11 
telecomunicazioni via satellite; INMARSA T -'l'Organizzazione internazionale dei satelliti 
marittimi; e l'Organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite, EUTELSAT. 
1.1 INTELSAT e INMARSA T 
INTELSAT, _l'Organizzazione internazionale delle telecomunicazioni via satellite, e stata 
fondata nel 1964 da 11 paesi; essa conta ora 119 membri e fornisce servizi internazionali di 
telefonia, di trasmissione dati e video ( da pun to a pun to) nonche, in taluni casi, servizi di 
televisione nella banda di frequenza del servizio via satellite tra stazioni fisse (FSS). Lo 
statuto su cui si basa INTELSAT e ll'la convenzione intergovernativa del 1973 nota come 
l'accordo INTELSAT. Questa e integrata da un Accardo operativo, sottoscritto 
principalmente dagli enti per le telecomunicazioni dei paesi membri, designati dai governi 
nazionali8. 
L'accordo INTELSAT, tra le altre case, vincola i governi nazionali che lo sottoscrivono a 
non creare altri sistemi via satellite internazionali senza (a) provvedere al "coordinamento 
tecnico" con il sistema INTELSAT per evitare reciproche interferenze e (b) dimostrare che 
tali sistemi e servizi separati non arrecheranno un "danno economico" a INTELSAT (la 
cosiddetta procedura dell'art. XIV). La seconda clausola e intesa a limitare la concorrenza di 
sistemi e servizi separati che sono considerati da INTELSAT una potenziale minaccia per le 
sue entrate. 
Il giro d'affari di INTELSAT peril 1989 e stato di 480 milioni di ECU. 
Tutti gli Sta ti membri della Comunita sono membri di INTELSAT. La quota di proprieta di 
INTELSAT detenuta degli Stati membri della Comunita era del 28,2% al 1° marzo 1990. I 
soli membri dell'Europa orientale, la Jugoslavia e la Romania, detengono rispettivamente lo 
0,20% e lo 0,05% ed altri paesi europei rappresentano un altro 3,4%. Per quanta concerne la 
fornitura dei satelliti necessari per il sistema, i produttori europei non sono mai riusciti a 
diventare capo-commessa di una qualsiasi serie di satelliti INTELSAT, anche se le aziende 
europee sono state coinvolte come subappaltatori di produttori statunitensi, in particolare 
nella serie INTELSAT VII attualmente in corso di sviluppo. 
INMARSA T, l'Organizzazione internazionale per i satelliti marittimi, e stata fondata nel 
1979 con un'accordo intergovernativo; essa conta ora 61 stati membri. La gestione e affidata 
ai firmatari designati dagli stati membri (gli enti per le telecomunicazioni)9. In base ad 
8 Alcuni membri hanno crcato enti spcciali prcposti a rapprcsentarli come firmatari prcsso gli organismi intcrnazionali per i satelliti: gli 
Stati Uniti hanno crcato COMSAT: rltalia ha crcato TELESPAZIO. 
9 vedi 8) 
12 
alcune modifiche alla convenzione originale, INMARSA T puo gestire servizi mobili terrestri 
e mobili aeronautici oltre ai servizi mobili marittimi, utilizzando per tutti la banda di 
frequenza dei Servizi via satellite tra stazioni mobili (MSS) attorno agli 1,5 -1,6 GHz, la 
cosiddetta banda L. 
11 giro d'affari di INMARSAT peril 1989 e stato di 98,4 milioni di ECU. 
Ad eccezione dell'Irlanda e del Lussemburgo, tutti g1i Stati membri della Comunita sono 
membri di INMARSA T. Gli stati europei hanno reso un contributo importante allo sviluppo 
di questo servizio -quasi il 52% del capitale azionario di INMARSAT e detenuto da enti 
pubblici degli stati europei. Le quote d'investimento degli Stati membri della Comunita 
ammontano a circa il 34%. INMARSAT utilizza attualmente dei satelliti MARECS (uno 
come uno dei satelliti principali per la Regione atlantica, un secondo come satellite 
d'appoggio nel Pacifico) realizzati in collaborazione con l'industria europea dall'agenzia 
spaziale europea (ESA). Inoltre, la British Aerospace dirige il consorzio che costruisce i 
satelliti INMARSAT di seconda generazione, che dovrebbero entrare in funzione nel 1990. 
L'industria europea contribuisce a questo progetto per il 60% circa. All'inizio di ottobre 
1989 INMARSAT ha reso pubblico il bando di gara per la terza generazione di satelliti 
richiedendone la disponibilita per ii 1993. 
1.2 EUTELSAT 
EUTELSAT, l'Organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite, e un'organismo 
intergovernativo i cui membri appartengono a 28 paesi europei, tra cui tutti i paesi membri 
della Conferenza europea degli enti per le paste e telecomunicazioni, la CEPT. Di recente 
sono divenuti membri anche la Polonia e la Romania; sono in corso trattative con altri paesi 
dell'Europa orientale. 
EUTELSAT fornisce e gestisce satelliti per le telecomunicazioni per servizi di telefonia, di 
trasmissione dati e video in Europa, nella banda di frequenza del Servizio via satellite tra 
stazioni fisse (FSS). II sistema EUTELSAT e stato sottoposto alla procedura di 
coordinamento descritta brevemente piu sopra, owero ha dimostrato di non essere 
suscettibile di arrecare un danno economico significativo a INTELSAT. Inoltre, l'art. XVI 
della convenzione EUTELSAT prevede un coordinamento tecnico e un coordinamento per 
ii "danno economico" simili a quelli previsti dall'art. XIV della convenzione INTELSAT. 
Se da un lato il motivo che ha spinto ad istituire EUTELSAT e stato la creazione di un 
servizio internazionale di telefonia in Europa, lo sviluppo di tale servizio e risultato lento, 
inizialmente per la presenza di reti di ripetitori a microonde terrestri molto sviluppate, e in 
13 
un secondo tempo per la crescente disponibilita di cavi a fibre ottiche. D'altro lato, si e 
sviluppato un mercato considerevole per la distribuzione televisiva che utilizza la banda di 
frequenza FSS invece delle frequenze designate per la radiodiffusione. EUTELSAT ricava 
ora quasi ii 75% dei suoi introiti dalla distribuzione televisiva. 
I membri di EUTELSAT sono principalmente gli Enti per le telecomunicazioni nazionali10 
che sono stati designati in genere dagli stati membri come firmatari dell'accordo. In base a 
quanto previsto dall'Accordo di conferimento di poteri, EUTELSAT puo dare in 
concessione il segmento spaziale soltanto ai suoi firmatari. Ad eccezione dell'Unione per la 
radiodiffusione europea (EBU), altre organizzazioni che desiderino impiantare un servizio 
via satellite utilizzando il segmento spaziale EUTELSAT sono obbligate ad acquistarlo dal 
rispettivo firmatario nazionale. 
11 giro d'affari di EUTELSAT peril 1989 e stato di 100 milioni di ECU. 
Tutti gli Sta ti membri della Corn uni ta sono membri di EUTELSAT. La quota d'investimenti 
assicurata dagli Sta ti membri della CEE e dell'88.~ %. Gli altri 15 firmatari di EUTELSAT 
controllano il restante 12 ·% degli investimenti. Come awiene per gli altri due organismi, 
ogni anno la quota d'investimento di ciascun firmatario viene calcolata sulla base della 
rispettiva percentuale di traffico assicurata via satellite. La realizzazione dei satelliti 
EUTELSAT di seconda generazione e attualmente affidata a un consorzio europeo, sotto la 
direzione della Aerospatiale. 11 primo di questi satelliti e stato lanciato con successo 
nell'agosto 1990. 
Un quadro d'insieme delle quote d'investimento europee e dei firmatari appartenenti alla 
Comunita per i vari accordi e riportato nella Tab. 1. 
10 Per alcuni paesi terzi piu piccoli, quali Monaco, ii Vaticano, ii Lichtenstein, San Marino, c Malta, i firmatari sono i governi. Per quanto 
concerne !'Italia, vedi la nota 8. 
2 
3 
4 
5 Figure 1 
Parts d' INTELSAT, INMARSAT, et EUTELSAT detenues 
par les Etats membres et les signataires de la Communaute 
ORGANISATION INTELSAT INMARSAT EUTELSAT 
INVES- INVES-
ETATS MEMBRES SIGNATAIRE1 TI SSE- SIGNATAIREl TI SSE- SIGNAtAIRE1 
MENT MENT 
BELGIQUE REGIE DES 0.66 REGIE DES 0.74 REGIE DES 
TELEGRAPHES TELEGRAPHES TELEGRAPHES 
ET TELEPHONES ET TELEPHONES ET TELEPHONES 
CRTT) (RTT) (RTT) 
DANEMARK GENERALDIREKTORATET2 0.65 GENERALDIREKTORATET2 2.55 GENERALDIREKTORATET2 
FOR POST-OG FOR POST-OG FOR POST-OG 
TELEGRAFVAESNET TELEGRAEVSNET TELEGRAVAESNET 
FRANCE FRANCE TELECOM 4.41 FRANCE TELECOM 4.23 FRANCE TELECOM 
ALLEMAGNE DEUTSCHE BUNDESPOST 3.50 DEUTSCHE BUNDESPOST 2.43 DEUTSCHE BUNDESPOST 
TELEKOM TELEKOM TELEKOM 
GRECE HELLENIC TELE- 0.50 HELLENIC TELE- 2.93 HELLENIC TELE-
COMMUNICATIONS OR- COMMUNICATIONS OR- COMMUNICATIONS OR-
CANISATION COTE) GANI SAT ION COTE) GANISATION COTE) 
IRLANOE3 TELECOM EIREANN 0.13 - -TELECOM EIREANN 
ITALIE TELESPAZIO 2.10 TELESPAZIO 2.15 TELESPAZIO 
LUXEMBOURG4 ADMINISTRATION 0.05 - -ADMINISTRATION 
DES P & T DES P& T 
PAYS BAS PTT Nederland NV 1. 14 PTT Nederland NV 2.55 PTT Nederland NV 
PORTUGAL COMPANHIA PORTU- 0.60 COMPANHIA PORTU- 0.27 COMPANHIA PORTU-
GUESA RADIO GUESA RADIO GUESA RADIO 
MARCONI MARCONI MARCONI 
ESPAGNE TELEFONICA 2.22 TELEFONICA 2.00 TELEFONICA 
ROYAUME BRIT.ISH TELE- 12.24 BRITISH TELE- 13.81 BRITISH TELE-
UNI COMMUNICATIONS PLC5 COMMUNICATIONS PLC5 COMMUNICATIONS PLC5 
TOTAL DES INVESTISSE- 28.20 33.66 
MENTS DES ETATS-MEMBRES % % INVES-
TI SSE 
MENT 
3.54 
2.13 
13.36 
12.95 
0.05 
0.05 
8.29 
3.69 
3.84 
1. 12 
22.09 
16.90 
88.01 
% 
La Convention est un accord intergouvernemental. Toutefois, les Etats membres ont mandate les organisations 
indiquees pour signer l'accord en leur nom. 
Telecom Denmark controle la disponibilite de la capacite du segment spatial pour les telecommunications. 
L'Irlande n'est pas membre d'INMARSA T. 
Le Luxembourg n'est pas membre d'INMARSA T. 
Un bureau charge des affaires concernant les signataires a ete cree en tant qu'unite distincte des activites 
commerciales de British Telecom pour traiter les dcmandes de capacite satellite. 
15 
Sull'evoluzione delle comunicazioni via satellite nella Comunita hanno influito 
profondamente il ruolo ricoperto dagli enti per le telecomunicazioni come firmatari degli 
accordi internazionali per i satelliti, il diritto esclusivo dei firmatari di EUTELSAT e 
INTELSAT di acquistare e rivendere capacita del segmento spaziale EUTELSAT e 
INTELSAT, le implicazioni delle procedure per il coordinamento tecnico e relative al 
"danno economico" previste negli accordi, e la naturale tendenza degli enti per le 
telecomunicazioni, nella loro veste di firmatari di EUTELSAT e INTELSAT, ad utilizzare la 
capacita del segmento spaziale di questi organismi alla luce delle rispettive esigenze 
nazionali. 
2. Lo sviluppo dei sistemi via satellite in Europa 
Eccettuato l'impiego dei grandi sistemi internazionali la cui area di copertura e estesa al 
continente europeo quali gli impianti INTELSAT, in Europa l'utilizzo delle comunicazioni 
via satellite e un'esperienza relativamente recente. Soltanto a partire dal 1983 l'Europa ha 
avuto in funzione il suo primo satellite chiamato ECS-1 o meglio conosciuto con ii nome 
operativo EUTELSAT I-Fl. A quella data l'Europa aveva messo in funzione 3 sistemi via 
satellite sperimentali con un totale di 6 satelliti, 5 dei quali raggiunsero l'orbita. Questi erano 
i Symphony 1 e 2 franco-tedeschi, i SIRIO 1 e 2 italiani e il satellite di prova orbitale OTS 2 
dell'ESA. 
Nel 1983 gli Stati Uniti avevano un'esperienza notevolmente maggiore, avendo sviluppato 
circa 25 satelliti sperimentali a partire dalla fine degli anni '50. L'industria americana aveva 
gia costruito 150 satelliti per le telecomunicazioni operativi impiegati in tutte le parti del 
mondo. Dopo aver realizzato soltanto sei satelliti sperimentali, anche l'Europa decideva di 
cominciare a costruire satelliti operativi per rispondere alla domanda del mercato europeo 
in fase di sviluppo. Questi primi satelliti operativi erano progettati principalmente per le 
comunicazioni di telefonia da punto a punto e per la distribuzione di segnali televisivi in 
Europa. Piu di tre quarti della capacita di questi satelliti viene ora utiJizzata per la 
distribuzione televisiva. 
Dal punto di vista industriale, in Europa l'industria spaziale sta recuperando, anche se con 
lentezza, il tempo perduto. Dopa aver prodotto soltanto 6 satelliti per le telecomunicazioni 
nel periodo 1980-1984, negli anni 1985-1989 sono stati costruiti 7 satelliti per le 
telecomunicazioni ed attualmente l'industria spaziale europea ha al suo attivo 17 ordini per 
un valore totale di circa 1 miliardo di ECU per il periodo che va fino al 1994. 
Negli anni '90 !'Europa disporra di una elevata capacita di trasmissione via satellite. Tutti i 
sistemi europei per scopi civili, nazionali, privati ed intraeuropei messi assieme renderanno 
16 
disponibile nel 1993 un totale di 24 canali DBS (televisivi) operativi sui satelliti dei Servizi di 
radiodiffusione via satellite (BSS). Per quanta concerne i Servizi via satellite tra stazioni 
fisse (FSS) nel 1993 sara disponibile un totale di circa 380 transponder equivalenti 11 
contra circa 170 transponder equivalenti nel 1990. In questo calcolo non 
sono compres1 i sistemi internazionali quali INTELSAT e INMARSA T, e i sistemi non 
europei la cui area di copertura comprende l'Europa, quali i satelliti PanAmSat e i satelliti 
ORION (previsti) con base negli Stati Uniti e i sistemi GORIZONT e RADUGA con base 
nell'URSS. 
Una panoramica dei sistemi per le comunicazioni via satellite attuali e futuri la cui area di 
copertura ("footprint") comprende l'Europa e delle loro previste applicazioni e riportata 
nelle Tab. 2 e 3. 
Si prevede che le principali applicazioni saranno la distribuzione televisiva, la telefonia 
(principalmente per il traffico con i paesi terzi), e le nuove applicazioni (vedi capitolo IV). 
Come gia accennato, EUTELSAT ricava quasi il 75% degli introiti dalla distribuzione 
televisiva. Le applicazioni tradizionali -la telefonia interurbana sulle grandi distanze e i 
servizi ad elevata larghezza di banda a breve termine come ad esempio la trasmissione 
televisiva da studio a studio -rappresentano ancora una quota preponderante, anche se in 
diminuzione, dei servizi internazionali via satellite. I collegamenti via satellite rappresentano 
ancora quasi il 60% della telefonia transatlantica, anche se si prevede che tale percentuale 
scendera al 30-40% entro il 1995 (vedi capitolo III). Comunque, all'interno dell'Europa, la 
telefonia in banda fonica via satellite rappresenta soltanto il 2-3% delle telefonate 
interurbane internazionali intraeuropee e nazionali. 
Come illustrato dalle Tab. 2 e 3, il segmento spaziale europeo ha subito una sostanziale 
diversificazione nel corso degli ultimi anni, e si puo prevedere che questa proseguira nel 
prossimo futuro. Oltre al segmento spaziale messo a disposizione dagli organismi 
internazionali per le telecomunicazioni via satellite che continueranno a svolgere un ruolo 
importante e che forniscono attualmente la maggior parte del segmento spaziale 
attualmente accessibile dall'Europa, stanno facendo il loro ingresso sul mercato numerosi 
nuovi sistemi finanziati sia dagli enti nazionali per le telecomunicazioni che da altre 
organizzazioni private. 
11 La capacita di un transponder c considcrata equivalcntc a un canalc da circa 36 Ml 11. Nonnalmcntc un singolo transponder puo 
supportarc un canalc tclcvisivo o fino a circa 1700 canali tclcfonici in handa fonica. 
Figure 2 
Systemes de satellites civils europeens actuels ou prevu~ 
NOM ORGAN I- LANCE- MISSION NOTE 
SATION MENT 
EUTELSAT- I F1 EUTELSAT 1983 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d'affaires et mobiles 
EUTELSAT-IF2 EUTELSAT 1984 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d'affaires et mobiles 
TELECOM 1A FRANCE TELECOM 1984 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d'affaires, etc. 
EUTELSAT-IF4 EUTELSAT 1987 Telephonie, distribution de 
television,conmunications 
d' af fai res 
EUTELSAT-IFS EUTELSAT 1988 Telephonie, distribution de 
television, conmunications 
d'affaires 
ASTRA-1A SES-ASTRA1 1988 Distribution de television 
TELECOM 1C FRANCE TELECOM 1988 Tel ephoni e, distribution de 
television, coomunications 
d'affaires, etc. 
TDF1 FRANCE TELECOM 1988 DBS {television directe) 
TVSAT-2 Deutsche 1989 DBS {television directe) 
Bunc:fespost 
TELEKOM 
TELE-X SWEDISH SPACE 1989 DBS, petits reseaux de terminaux 
CORPORATION services de telephonie et de 
donnees 
MARCO-POL0-1 BSB2 1989 DBS, diffusion de donnees 
DFS-1 Deutsche 1989 Telephonie, distribution de 
KOPERNIKUS Bunc:fespost television, transmission de 
TELEKOM donnees et coomunications 
d' af fai res 
OLYMPUS3 ESA 1989 Conmunications experimentales, 
DBS (television directe> 
TDF2 FRANCE TELECOM 1990 DBS (television directe) I 
Figure 2 
NOM ORGAN I- LANCE- MISSION NOTE 
SATION MENT 
DFS-2 Deutsche 1990 Telephonie, distribution de 
Bundespost television, transmission de 
TELEKOM domees et conm.Jnications 
d'affaires 
MARCO-POL0-2 ese- 1990 DBS, diffusion de donnees pre vu 
EUTELSAT II EUTELSAT 1990 (F1) Telephonie, distribution de F2 a f 6 
~1 a F6 et seq television ,comnunications, prevus 
d'affaires et mobiles 
ITALSAr4 TELESPAZIO 1991 Telec0011Unications, Corrm.Jnica- pre vu 
tions d'affaires et 
transmission de donnees 
ASTRA-18 SES-ASTRA 1991 Distribution de television prevu 
TELECOM 2A FRANCE TELECOM 1991 Telephonie, distribution de pre vu 
television, coomunications 
d' af fai res, securite. 
TELECOM 28 FRANCE TELECOM 1992 Telephonie, distribution de pre vu 
television, coomunications 
d' affai res, securite. 
LOCSTAR LOCSTAR5 1992 Conmunications mobiles et prevu 
1 and 2 Consortium radiolocalisation 
HISPASAT AUTORITES- 1992-1993 Distribution de tele- pre vu 
1 and 2 ESPAGNOL ES vision, DBS, transmission de 
/Telefonica donnees, conmunications 
d'affaires 
SARIT RAJ 1993 DBS prevu 
ARTEMIS ESA 1993 Conmunications experimentales pre vu 
mobiles, relais de donnees 
ASTRA-1C SES-ASTRA 1994 Distribution de television pre vu 
EUROPESAT EUTELSAT 1995 DBS prevu 
f 1 to FS et seq 
KEPLER Deutsche 1996 DBS, corrm.Jnications pre vu 
Bundespost d'affaires, transmission 
TELEKOM de donnees et distribution 
de television 
Figure 2 
NOM ORGAN I- LANCE- MISSION NOTE 
SATION MENT 
ASTRA-2 Series SES-ASTRA .... OBS, petits systemes de prevu 
terminaux, mobiles 
DFS-3 Deutsche ... teleconnunications et prevu 
Bundespost comrunications d'affaires 
TELEKOM 
EUTELSAT-III EUTELSAT 1997 et seq. Telephonie, distribution de prevu 
television, cormunications 
d'affaires et mobiles 
Note Cette liste n•inclut pas uncertain nombre de progranmes qui ont ete annonces mais dont 
les dates de lancement ne sont pas connues : le satellite ATLANTIC (Hughes Conmunications 
/ J. Stafford) ; VIDEOSAT <France Telecom) ; F-SAT (France Telecom) ; APEX (France 
Telecom). Ellene reprend pas non plus Les sytemes en orbite elliptique inclinee qui en 
sont aux phases d1etude initiates (ARCHIMEDES I ESA, SYCOMORES I France) 
2 
3 
4 
5 Des institutions bancaircs et des investisseurs luxembourgeois, belges, allemands et scandinaves, ainsi que des 
inten~ts lies a la television britannieiue figurem parmi les actionnaires de SES. 
Les principaux actionnaires du consortium BSB sont, entre autres, a l'heure actuelle : Granada, Pearson, Bond 
Corporation, Chargeurs SA, Reed International. 
Capacite utilisee par BBC Enterprises, RAI, EUROSTEP Assocation, les administrations des 
telecommunications, les instituts de rechcrche, etc ... 
ITALSAT utilisera de nouvelles bandcs de frequences dans la bande Ka (20-30 GHz) pour ameliorer la 
performance vcrs lcs petites antennes des systemes terminaux au sol. 
Le consortium Locstar inclut corn me souscripteur le CNES, MA TRA, GEC-Marconi, Daimler-Benz, etc. 
NOM 
INTELSAT V1 
Generation 
INTELSAT VI2 
Generation 
MARISAT F1-F2 
MARECS-82 
PANAMSAT 
GORIZONT Series3 
et REDUGA 
INMARSAT-11 
series 
INTELSAT K 
ORION4 
INMARSAT-111 
series 
INTELSAT VI I 
Generation Figure 3 
Satellites non-europeens utilises pour les 
services avec une couverture europeenne 
ORGAN I- LANCE- MISSION 
SATION MENT 
INTELSAT voir notes Telephonie, distribution de 
television, services comnerciaux 
et de donnees (mobile loue 
par INMARSAT) 
INTELSAT voir notes Telephonie, distribution de 
television, services 
comnerciaux et de donnees 
-
INMARSAT 1976 mobile loue par 
Consortiun INMARSAT 
ESA 1984 Maritime, aeronautique,mobile 
terrestre Cloue 
par INMARSAT) 
PANAMSAT/ 1988 Video et services d' affai res 
ALPHA-LYRACOM 
INTERSPUTNIK voir notes Telephoni e, telegraphie, tele-
vision et radiodiffusion 
·sonore 
INMARSAT 1990 et seq. maritime, aeronautique 
mobile terrestre 
INTELSAT 1992 Distribution de television 
services de donnees et 
d'affaires 
ORION 1993 Video and services d'affaires 
INMARSAT 1994 et seq. maritime, aeronautique 
mobile terrestre 
INTELSAT voir notes Telephonie, distribution de 
television, services de donnees 
et d'affaires NOTE 
en 
orbite 
rechange 
pre vu 
c 
pre vu 
pre vu 
pre vu 
pre vu 
Note Cette liste n'inclut pas les programnes annonces mais pour lesquels Les dates ne sont pas 
definitivement connues, tels que le programne IRIDIUM (corrmandite par MOTOROLA) et ORBCOM 
(Orbital Coomunications Ltd). 
2 
3 
4 A l'heure actuelle, 6 satellites de la generation INTELSAT-V sont utilises pour les services intra-euro~_ens -
diffusion de programmes de television (F4, F6, F7, FU) ou communications d'affaires et de donnees (.n, F13). 
Une satellite de la generation INTELSAT-VII est maintenant operationnel, un deuxieme etant en passe de le 
devenir. 
Les dates de lancement des satellites GORIZONT ne sont pas publiees, bien que l'on sache que plusieurs 
d'entre eux sont en orbite. lls appartiennent a l'URSS et sont loues a Intersputnik dont les membres sont 
l'Afghanistan, l'Allemagne, la Bul~arie, la Coree du Nord, Cuba, la Hongrie, le Laos, la Mongolie, la Pologne, 
la Roumanie, la Tcecoslovaquie, l URSS, le Vietnam et le Yemen. 
Le systeme ORION, bien qu'il soit derive d'une licence octroyee a une entreprise americaine, ORION 
Network, pour fournir a INTELSAT des services transatlantiqucs concurrents, devrait comporter d'importants 
investissements europeens lorsque son financement sera acheve. 
21 
3. Gli attuali meccanismi internazionali di coordinamento: posizioni orbitali e 
frequenze 
Le procedure di coordinamento internazionali per quanto concerne le posizioni orbitali e le 
frequenze gestite dall'Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) hanno una 
grossa influenza sulle comunicazioni via satellite in Europa. 
Qualsiasi discussione sul futuro sviluppo del settore nella Comunita deve tenere nel debito 
conto queste procedure e gli impegni internazionali degli Stati membri in quest'area. 
A partire dal 1947 l'utilizzo delle frequenze radio e soggetto ad esame allo scopo di limitare 
le interferenze dannose ed assicurare il corretto utilizzo delle frequenze in conformita con la 
Tabella di assegnazione delle frequenze concordata a livello internazionale nel quadro dei 
Regolamenti sulle radiocomunicazioni. 11 Comitato internazionale di registrazione delle 
frequenze (IFRB), un ente permanente dell'UIT, ha avuto l'incarico di agire come l'ente che 
prowede all'assegnazione delle frequenze, concordata internazionalmente, ed elabora i 
programmi di attribuzione delle posizioni orbitali nonche i relativi criteri di coordinamento 
stabiliti nei Regolamenti sulle radiocomunicazioni. Lo scopo e quello di arrivare ad un 
impiego efficace, equo, economico ed accettato da tutti dello spettro delle radiofrequenze e 
dell'orbita dei satelliti geostazionari. L'IFRB riceve circa 1200 notifiche/informazioni alla 
settimana che devono essere sottoposte ad esame come previsto dai Regolamenti sulle 
radiocomunicazioni e dai relativi accordi. 
Lo scopo e quello di fornire, per quanto possibile, e su scala mondiale: 
garanzie, in generate, per ii funzionamento senza interferenze delle stazioni radio, siano 
esse stazioni spaziali o terrestri, accordando ii riconoscimento o protezione 
internazionale necessari a tale scopo; 
meccanismi per ii coordinamento internazionale delle reti di radiocomunicazione 
( comprese le reti di comunicazioni via satellite) per le quali l'alto investimento iniziale 
richiede accordi preoperativi tra gli utilizzatori; 
garanzie per quanto concerne un equo accesso allo spettro delle frequenze e all'orbita 
dei satelliti geostazionari da parte di tutte le nazioni. 
Le disposizioni dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni possono essere modificate 
soltanto dietro delibera di specifiche conferenze a livello mondiale o regionale indette 
dall'UIT e chiamate Conferenze amministrative mondiali ( o regionali) delle 
22 
radiocomunicazioni (WARC o RARC). La convocazione di tali conferenze richiede una 
preparazione tecnica dettagliata, spesso supportata dall'attivita di studio svolta da altri due 
enti UIT: il Comitato consultivo internazionale per le radiocomunicazioni (CCIR) e il 
Comitato consultivo internazionale per la telefonia e la telegrafia (CCITT). 
Come gia indicate, ai fini delle diverse applicazioni tecniche specifiche e della valutazione 
delle relative eventuali interferenze, in base ai Regolamenti sulle radiocomunicazioni per 
l'attribuzione delle frequenze nel segmento spaziale i servizi sono suddivisi in diverse 
categorie, tra cui le piu importanti sono i servizi di radiodiffusione tra stazioni fisse, i servizi 
· di radiodiffusione tra stazioni mobili e i servizi di radiodeterminazione. 
l'er i servizi via satellite tra stazioni fisse, nel corso delle conferenze WARC del 1985 e del 
1988 e stato elaborato un programma di attribuzione che utilizza parte delle frequenze delle 
bande da 4/6 e 11/14 GHz12. 11 programma assegna, tra l'altro, 800 MHz di larghezza di 
banda entro bande di frequenza specifiche su una base prefissata paese per paese con 
almeno una posizione orbitale entro un arco prestabilito. Queste attribuzioni nazionali 
consistono in un elenco di parametri che identificano l'assegnazione. Per i sistemi nazionali 
il programma prevede una serie di procedure da seguire allo scopo di coordinare la rete via 
satellite nazionale prevista. Nel programma WARC-88 sono previste le attribuzioni per i 
sistemi esistenti e per i sistemi (compresi quelli regionali) pubblicate prima del maggio 1988, 
come ad esempio il sistema regionale EUTELSAT. La seconda parte del piano prevede una 
certa flessibilita nella banda di frequenza dei satelliti con stazioni fisse tramite procedure 
concordate per le bande di frequenza non programmate attraverso le cosiddette riunioni di 
programmazione multilaterali (MPM), nel corso delle quali e possibile coordinare i futuri 
sistemi subregionali o regionali. Queste MPM costituiscono una formalizzazione della 
procedura di coordinamento prevista per garantire un accesso equo alle frequenze restanti 
ed all'orbita dei satelliti geostazionari. Tuttavia, nonostante la possibilita di utilizzare queste 
MPM, si ritiene che la creazione di futuri servizi paneuropei basati su sistemi (sub )regionali 
presenti ancora notevoli difficolta a causa della complessita e della lunghezza delle 
procedure. 
Antecedentemente ai descritti sviluppi nel campo dei servizi via satellite tra stazioni fisse, 
nel 1977 per l'elaborazione di un programma di attribuzione dei servizi di radiodiffusione via 
satellite era stato adottato un approccio simile, ma molto piu rigido. 11 programma per la 
radiodiffusione via satellite W ARC-77 assegna settori orbitali e frequenze paese per paese 
per la fornitura di servizi di radiodiffusione diretta via satellite (DBS) in una banda esclusiva 
concordata nella fascia dei 12 GHz. Il programma era stato elaborato per soddisfare le 
12 Le principali bande di frequenza utitizzate per le comunicazioni via satellite sono comprese nelle gamme 1-2 GHz (banda L), 2-3 GHz 
(banda S) ,3-7GHz (banda C), 7-8: GHz (banda X),10-19 GHz (banda Ku)lJ-31. GHz (banda K; solo per scopi sperimentali), e 
26,5-40 GHz (banda Ka; solo per scopi sperimentali). Le bandc maggiormente usate in Europa sono nella banda Ku, mentre sono in 
corso sperimentazioni nella banda Ka (OLYMPUS, DEF-Kopernikus, ITALSAT) 
23 
esigenze e le preoccupazioni esistenti nel 1977 ed e basato su presupposti che sono stati poi 
superati dallo sviluppo tecnologico (vedi capitoli III e IV). Nel corso della conferenza 
RARC-83 sono stati proposti degli emendamenti all'impostazione del programma 1977, ma 
questi riguardavano soltanto la regione comprendente !'America del Nord e !'America del 
Sud. Questi miglioramenti dei criteri del program ma \VARC-77 sono stati in seguito inseriti 
nei Regolamenti sulle radiocomunicazioni in base a quanta stabilito nel corso della 
conferenza RARC-83. 
II miglioramento della tecnologia e la rigidita del programma W ARC-77 hanno portato a 
utilizzare, in Europa, le bande di frequenza dei servizi via satellite tra stazioni fisse per la 
fornitura di servizi di distribuzione televisiva ricevibili anche mediante piccole antenne 
. paraboliche domestiche (vedi capitoli III e IV). II programma e attualmente oggetto di . 
particolare attenzione da parte di alcuni fornitori del segmento spaziale europeo che hanno 
in programma di fornire servizi HDTV direttamente al pubblico europeo, e per i quali 
l'impiego di satelliti DBS di maggiore potenza e inevitabile. 
Le procedure peril coordinamento delle reti via satellite tra stazioni mobili sono basate sui 
risultati di WARC-79 e di WARC MOB-87, che sono stati in seguito incorporati nei 
Regolamenti sulle radiocomunicazioni. 
In ciascuno dei casi suddetti i metodi procedurali seguiti per coordinare e concordare nuove 
reti presentano caratteristiche comuni ed hanno lo stesso obiettivo. Nel dettaglio gli iter 
procedurali sono tuttavia notevolmente diversi. Gli elementi comum possono essere 
raggruppati in tre fasi diverse come descritto qui di seguito. 
1. Comunicazione preventiva dello scopo e pubblicazione delle specifiche 
tecniche disponibili sulla rete via satellite m questione, sulla base delle quali e 
possibile valutare la potenziale necessita di coordinamento. 
2. Risultanti azioni di coordinamento, o accordi con altre amministrazioni coinvolte, per 
esempio, dal previsto sconfinamento di diffusione di una rete di comunicazione via 
satellite. Ovviamente, per le reti che rientrano nei criteri del programma, non occorre 
alcun coordinamento. 
3. Dopa che le azioni di coordinamento sono state portate a termine ( o che si e stabilito 
che il coordinamento non e necessario ), notifica dell'uso di frequenza all'IFRB per 
l'iscrizione nel cosiddetto Registro ufficiale delle frequenze, in modo che queste reti 
possano richiedere la protezione dalle interferenze dannose di reti future. 
24 
Per tutte le reti via satellite previste, occorre seguire una serie di procedure che sia 
conforme ai programmi e ai regolamenti; ciascuna con la sua specifica tempistica allo scopo 
di realizzare un tempestivo coordinamento prima dell'entrata in funzione della rete. Per la 
maggior parte dei sistemi nazionali che sono concepiti in conformita con i parametri di 
progetto del programma originale, il coordinamento non sara necessario dato che tali 
sistemi dovrebbero rispondere ai criteri del programma. 
Tuttavia, per altri sistemi, principalmente sistemi (sub )regionali, che non sono in conformita 
con i parametri di progetto del programma originale, e quindi non rispondono ai criteri del 
programma, devono essere seguite le necessarie procedure di coordinamento con tutti i 
paesi interessati. Queste procedure richiedono un notevole dispendio di tempo, sono molto 
complesse, coinvolgono numerose amministrazioni pubbliche, e dipendono anche dalla 
collaborazione e dalla buona volonta delle amministrazioni interessate peril raggiungimento 
di un accordo. Certamente nel caso di reti di comunicazione via satellite subregionali o 
regionali europee, il numero di amministrazioni pubbliche da consultare puo essere rilevante 
-sia che tali reti coinvolgano gli Stati membri della Comunita o anche i paesi limitrofi. Per le 
reti di multiservizi via satellite le procedure sono particolarmente complesse dato che e 
necessario seguire almeno due ed a volte tre serie di procedure. 
Per quanto concerne il coordinamento delle frequenze e l'amministrazione del supporto 
orbitale, attualmente la situazione e quindi caratterizzata da: 
conduzione di politiche separate da parte degli Stati membri della Comunita, che 
agiscono singolarmente nei confronti degli organismi internazionali responsabili; in 
alcuni Stati Membri gli enti nazionali delle telecomunicazioni sono stati designati dagli 
Stati stessi ad agire per loro conto all'interno di tali organismi, mentre in altri e il 
rispettivo ministero che rappresenta lo Sta to membro 13. , 
coordinamento inesistente o appena abbozzato tra gli Stati membri nel quadro della 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT), 
anche se ora cio sta cambiando (vedi capitolo IV); 
inesistenza di strumenti a livello comunitario atti a garantire posizioni coordinate nei 
confronti di questi organismi -e quindi nei confronti dell'amministrazione del 
supporto orbitale. 
13 Nel caso di EUTELSAT le procedure di coordinamento nei confronti dell'UIT vengono svolte dall'amministrazione francese; nel caso 
di INTELSAT, da COMSAT International (U.S.A.); e nel caso di INMARSAT, dalla British Telecom. 
25 
L'attuale riforma del coordinamento delle frequenze in seno alla CEPT, sotto l'effetto della 
risoluzione del Consiglio 90/C 166/02 del 28 giugno 199014, con la creazione del nuovo 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni e dell'Ufficio europeo delle 
radiocomunicazioni, offre la prospettiva di un effettivo rafforzamento della collaborazione 
nel campo delle frequenze. 
4. Attuali condizioni normative nella Comunit~ 
La situazione normativa nella Comunita puo essere analizzata nel modo migliore in termini 
di 
fornitura e gestione del segmento terrestre, comprendente sia le stazioni terrestri di 
sola ricezione che quelle di ricezione/trasmissione; 
diritto di utilizzare ./fornire setvizi e/o le condizioni per ottenere 
l'autorizzazione necessaria per utilizzare, If ornire setvizi; 
accesso alle frequenze e all'orbita dei satelliti geostazionari, e fornitura di capacita del 
segmento spaziale. 
Un quadro generate della situazione negli Stati membri v1ene fornito nella Tab. 4. 
Nell'insieme, la situazione negli Stati membri e la seguente : 
4.1 Segmento terrestre 
Per quanto concerne le unita terminali di sola ricezione, il Libro verde sulle 
telecomunicazioni15 affermava che "vista la tendenza nelle comunicazioni via satellite verso 
applicazioni di radiodiffusione da punto a multipunto per gruppi chiusi di utilizzatori, il 
regime normativo per le stazioni terrestri di sola ricezione (ROES) via satellite dovrebbe 
essere assimilato al regime per i terminali di telecomunicazione e per le antenne TV di sola 
ricezione via satellite ed il settore dovrebbe essere completamente aperto alla concorrenza". 
La direttiva 88/301/CEE16 ha in seguito adottato tale posizione per "le stazioni di sola 
ricezione su satellite non collegate alla rete pubblica di uno Stato membro". La situazione 
attuale e illustrata nella Tab. 4. La maggior parte degli Stati membri ha tradotto in pratica 
14 GU C 166 del 07.07.1990, pag. 2. Risoluzione del Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento della collaborazione per le 
radiofrequenze su scala europea, in particolare per quanto concerne i servizi con una dimensione europea. 
15 Libro verde sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione, COM (87) 290 del 30.06.1987. 
16 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nei mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazione 
(88/301/CEE), GU L 131 del 27.05.1988, pag. 73. 
4.2 26 
tale posizionet7. Tuttavia, un certo numero di Stati ~membri continua ad esigere 
l'ottenimento di una licenza per l'esercizio di tali apparecchiature. 
In passato negli Stati membri la proprieta e la gestione di unita terminali di 
ricezione/trasmissione sono state associate alla regolamentazione dei collegamenti da e per 
il satellite e sono state percio soggette a restrizioni, in base alla concessione di diritti 
esclusivi o speciali a coloro che avevano il diritto di gestire i servizi d'invio di segnali al 
satellite, per quanta concerne sia la fornitura che la gestione delle apparecchiature (vedi 
Tab. 4). 
Comunque, un certo numero di Stati membri sta attualmente procedendo a sostituire i 
diritti esclusivi o speciali in quest'area con un sistema di procedure di omologazione e di 
autorizzazione (vedi piu avanti). 
Diritto ad utilizzare serviz1 ___ e __ ..,.p_r_o_cedur~ _ _Qi 
autorizzazione I omologazione 
Come illustrato dalla Tab. 4, in molti Stati membri la gestione privata delle applicazioni via 
satellite non e assolutamente consentita. Ove qucsta e consentita, insorge la questione delle 
condizioni per l'ottenimento delle licenze necessarie per la fornitura di tali servizi. Spesso il 
diritto ad offrire servizi via satellite viene concesso ancora su base discrezionale dai governi 
degli Stati membri. 
Per quanto concerne le stazioni terrestri di sola ricezione, nella maggior parte degli Stati 
membri e stato gradualmente adottato un approccio relativamente liberale, in base al quale 
le stazioni terrestri di sola ricezione vengono sottoposte alla stessa normativa applicata per 
altre apparecchiature terminali (vedi piu sopra). Tuttavia, anche in quest'area, la 
separazione degli aspetti normativi da quelli operativi non e ancora completa in rapporto 
alle procedure di omologazione e ( ove applicabile) di autorizzazione. 
17 Situazione al t0 ottobre 1990. 
1 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 Figure 4 
Environnement reglementaire actuel des communications par 
satellite dans les Etats membres de la Communaute 
PAYS TERMINAUX DE RECEPTION STATIONS CENTRALES STATIONS CENTRALES 
SEULEMENT ET DISPOSITIONS POUR ET DISPOSITIONS POUR 
SERVICES UNI-DIRECTIONNELS1 SERVICES BI-DIRECTIONNELS2 
TELEVISION AUTRES NATIONAL INTERNATIONAL NATIONAL INTERNATIONAL 
SERVICES 
BELGIQUE //////Ill// II/Ill/Ill/ 
DANEMARK3 llll//llll/ lllllllllll /////- //Ill 
FRANCE 11//lllllll 
ALLEMAGNE4 llll//lllll /111//lllll II/Ill/Ill/ /II/Ill/Ill II/Ill/Ill/ Ill/Ill/Ill 
GRECE //Ill/ 1111//lllll ·-
IRLANDE5 lllllllllll 1111/- /////- II/Ill- I/Ill-
ITALIE 
--
LUXEMBOURG6 llll//lllll 
PAYS-BAS7 /Ill/Ill/II /Ill /Ill/ I/Ill I/Ill-
PORTUGAL8 Ill/I/II/// II///////// 
ESPAGNE ////////Ill 
RU9 /////Ill/// II/I/Ill/// 
Fourniture privee sans autorisation, agrement d'equipement ou coordination. 
Provision exclusive aux organisations de teleconmunications 
Fourniture privee avec autorisation, agrement d'equipement ou coordination 
La fourniture de services unidirectionnels concerne la fourniture et l'exploirntion de la liason montante. 
Lorsque des services bidirectionnels sont concernes "fourniture et exploitation" couvre la station centrale, le 
secteur spatial et les stations terriennes de transmission/reception a distance. .. 
Les terminaux seulement recepteurs sonl soumis a agrement et a autorisation pour Ctablissement et 
exploitation. L'operateur de reseau a le droit exclusif de fournir lcs services support (liaison montante / liasion 
descendante), tandis que les organisations privees peuvent fournir les services a valeur ajoutee uni-directionnel.. 
II est a l'etude de supprimer l'autorisation mdividuelle pour les terminaux seulement recepteur, ils seront done 
seulement soumis a agrement. Les dispositions pour !es services uni-directionnels ou bi-directionnels ont ete 
liberalises et sont soumis a autorisation. 
En Irlande, l'exploitant du rescau dispose d'un "privilege exclusif' d'exploitation du rescau international. Des 
concurrents peuvent obtenir une autorisation aupres de l'autorite responsable de la reglementation pour la 
fourniture de reseaux internationaux a valeur ajoutec. 
Les terminaux du service fixe par satellite sont soumis a une autorisation sans agrement ou coordination. 
Aux Pays-Bas, Royal PTT Nederland pie. dispose du "droit du premier ref us" de fourniture d'une liaison 
montante stationnaire pour les autres services unidirectionnels ou bidirectionnels. Si les PTf n'acceptent pas 
ou ne sont pas en mesure de fournir dans un delai et a des conditions raisonnablcs, un systeme equivalent a 
celui souhaite par le client, ce dernier peut demander au services des postes et telecommunications du ministere 
des transports et des travaux publics une autorisation d'etablissement, de maintien ou/d'exploitation de sa 
propre station terrienne de liaison montante. 
Au Portugal, les antennes de reception de programmes de television (TYRO) d'un diametre superieur a 3 m 
sont soumises a autorisation. Une legislation est en prepration pour liberaliser le marche de reception de 
donnees. 
Au Royaume-Uni, aucune autorisation individuelle n'est requise pour la reception de programmes de television 
et de donnees. Ces terminaux sont couverts par une autorisation generate disponible pour tous, sans obligation 
d'enregistrement ou de paiement d'une redevance ou de coordination individuelle. Les services 
unidirectionnels sont autorises internationalement en Europe (a savoir la Communaute europeenne, l'AELE et 
les autres pays europeens au sens large). 
28 
Tradizionalmente, gli Stati membri hanno limitato il diritto a trasmettere segnali verso il 
satellite (up-link) ai soli enti per le telecomunicazioni. Tuttavia, piu di recente, un certo 
numero di Stati membri ha liberalizzato -o sta prendendo in considerazione la possibilita di 
liberalizzare -l'accesso al segmento spaziale, come sta facendo la Gran Bretagna per i servizi 
unidirezionali e la Repubblica Federale Tedesca per i servizi unidirezionali e bidirezionali in 
base ad appropriate procedure di autorizzazione, procedendo a liberalizzare anche le unita 
terminali di ricezione/trasmissione (confronto nella Tab. 4). Nella Repubblica Federale 
Tedesc~ gli utilizzatori privati e i fornitori di servizi potranno in futuro gestire stazioni 
terrestri centrali di controllo e stazioni di ricezione/trasmissione in base ad un sistema di 
concessione di licenze. In Gran Bretagna sono state concesse 7 licenze per la gestione di 
servizi di comunicazione via satellite unidirezionali, compreso il servizio d~invio di segnali al 
satellite, per cui tali servizi vanno ad aggiungersi a quelli assicurati delle due organizzazioni, 
la BT e la Mercury, che sono responsabili dell'infrastruttura di rete. 
4.3 Accesso a -e fornitura di -capacita del segmento spaziale 
In genere, per ottenere capacita del segmento spaziale, gli utilizzatori o i fornitori di servizi 
via satellite devono noleggiare tale capacita da un gestore di reti di comunicazione via 
satellite gia esistente. Nel contesto europeo, come gia detto, i principali gestori di questo 
tipo sono gli organismi internazionali per i satelliti INTELSAT e INMARSAT e 
l'organizzazione europea per i satelliti EUTELSAT; e i gestori nazionali o privati dei sistemi 
via satellite nei singoli paesi (fornitori di segmento spaziale), quali Telecom-1-2, DFS 
Kopernikus-1 e BSB (vedi Tab. 2). Dato che g1i enti per le telecomunicazioni degli Stati 
membri sono i firmatari degli organismi internazionali per i satelliti per conto di ciascuno 
Stato membro18, un potenziale utilizzatore che abbia bisogno di usufruire di capacita del 
segmento spaziale e in genere obbligato ad acquistarla dal relativo ente per le 
telecomunicazioni. In molti casi, l'ente per le telecomunicazioni e un concorrente o un 
fornitore alternativo del servizio in questione. Cio implica per l'ente delle telecomunicazioni 
un conflitto di interessi. 
Comunque, negli ultimi tempi si sono visti i primi segni dell'instaurarsi del principio di 
separazione tra responsabilita normative e responsabilita operative, anche per quanto 
concerne le attivita relative alle comunicazioni via satellite degli enti per le 
telecomunicazioni, sia peril coordinamento delle frequenze che peril coordinamento delle 
procedure nell'ambito degli organismi internazionali delle telecomunicazioni via satellite. 
18 Come gia accennato, a tale scopo in Italia e stato creato un ente apposito (fELESPAZIO). 
29 
In Gran Bretagna il riconoscimento di questo principio ha portato alla creazione di un 
apposito Ufficio per gli affari dei firmatari, distinto dalla struttura operativa e commerciale 
della British Telecom, per la gestione dell'accesso della Gran Bretagna al segmento spaziale. 
Gli accordi operativi degli organismi internazionali per i satelliti danno ai firmatari il diritto di 
rivendita esclusiva della capacita del segmento spaziale. Tuttavia, come gia detto, all'Unione 
europea per la radiodiffusione (EBU) e stato consentito di acquistare capacita del segmento 
spaziale direttamente da EUTELSAT per applicazioni quali l'eurovisione. 
Data la natura nazionale dei firmatari ed i loro interessi come enti nazionali per le 
telecomunicazioni, l'attuale sistema ha inoltre come importante conseguenza il fatto che 
EUTELSAT non puo sviluppare strategie commerciali indipendenti per la creazione di . 
servizi di comunicazione via satellite transeuropei. I firmatari tendono a programmare e 
indirizzare la gestione di EUTELSAT principalmente in funzione delle rispettive esigenze 
nazionali. Di conseguenza, EUTELSAT si e sviluppata esenzialmente nel campo in cui gode 
della maggiore liberta commerciale, ovvero nel campo della distribuzione di servizi televisivi. 
Per quanto concerne la fornitura di capacita del segmento spaziale, i potenziali operatori del 
segmento spaziale (sistemi di comunicazione via satellite) sono soggetti alle procedure di 
coordinamento relative alla frequenza e alle posizioni orbitali descritte piu sopra, ed alle 
procedure di coordinamento con le organizzazioni internazionali delle telecomunicazioni via 
satellite discusse ulteriormente nel capitolo V. Entrambe le categorie di procedura vengono 
awiate dagli Stati membri a livello nazionale. 
5. Sommario 
Le comunicazioni via satellite si sono sviluppate in un ambiente internazionale 
caratterizzato sia dall'emergere delle organizzazioni internazionali delle telecomunicazioni 
via satellite INTELSAT e INMARSAT e dell'organizzazione europea delle 
telecomunicazioni via satellite EUTELSAT che dalle procedure di coordinamento 
dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni nel campo delle frequenze e della 
gestione del supporto orbitale. Cio comporta importanti impegni internazionali per gli Stati 
membri, di cui si deve tener conto nell'effettuare una qualsiasi analisi del settore. 
Anche se gli organismi internazionali per i satelliti continueranno a fornire una parte 
importante del segmento spaziale europeo e INTELSAT e EUTELSAT rappresentano una 
grossa percentuale della capacita di trasmissione via satellite attualmente accessibile 
dall'Europa, stanno entrando in campo molti nuovi attori e sta facendo la sua comparsa un 
grande numero di nuovi sistemi di comunicazione via satellite che amplieranno 
30 
considerevolmente -e diversificheranno -il segmento spaziale europeo nel corso dei 
prossimi anni. 
L'attuale regolamentazione del segmento terrestre e del segmento spaziale negli Stati 
membri riflette ancora, nella maggior parte dei casi, la situazione degli anni '60 e '70 in cui la 
sola applicazione tecnicamente ed economicamente fattibile delle comunicazioni via satellite 
era l'impiego come canale di trasmissione supplementare per il traffico interurbano 
internazionale o nazionale degli enti per le telecomunicazioni. Negli Stati membri la 
situazione e ancora caratterizzata da grosse restrizioni alla fornitura e gestione di unita 
terminali di satellite ( stazioni terrestri) e all'accesso al segmento spaziale ( capacita di 
trasmissione via satellite), nonche da una insufficiente armonizzazione delle procedure. 
L'attuale regolamentazione non integra ancora i principi fondamentali della moderna 
normativa per le telecomunicazioni in un ambiente in cui coesistono numerosi attori, tra cui, 
ad esempio, il principio di una netta separaz10ne delle funzioni normative da quelle di 
eserciz10. 
Tuttavia, sotto l'impatto degli sviluppi tecnologici e del mercato, in un certo numero di Stati 
membri si stanno ora verificando dei mutamenti fondamentali che vanno nella direzione di 
un ambiente piu aperto, necessario per il pieno utilizzo del nuovo potenziale e per lo 
sviluppo di sistemi e servizi via satellite su scala europea. 
31 
III. SVILUPPI TECNOLOGICI EDEL MERCATO 
La natura dell'insieme del mercato dei servizi via satellite sta subendo rapidi mutamenti. 
Emergono nuove applicazioni mentre quelle precedenti vengono parzialmente superate. 
Probabilmente la principale applicazione tradizionale dei satelliti nel campo delle 
telecomunicazioni -la telefonia intercontinentale e la trasmissione di programmi televisivi 
da studio a studio -non avra in futuro una crescita rapida, a causa dell'introduzione sulle vie 
di collegamento principali dei nuovi cavi a fibre ottiche che presentano caratteristiche di 
basso costo, alta capacita e qualita. Mentre ancora poco tempo fa i servizi di telefonia in 
banda fonica via satellite tramite il sistema INTELSAT rappresentavano quasi il 60% del 
traffico transatlantico, nel 1990, con l'entrata in funzione dei collegamenti transatlantici a 
fibre ottiche TAT8 e PTAT, la quota di traffico da essi assicurata e diminuita drasticamente. 
Allo stesso tempo, gli sviluppi della tecnologia, sia nel segmento terrestre che in quello 
spaziale, hanno creato la possibilita di nuovi servizi commerciali, basati principalmente su 
piccole unita terminali che possono essere installate nei locali dell'utilizzatore e possono 
consentire, in presenza delle appropriate condizioni normative, il pieno utilizzo della 
capacita di trasmissione via satellite che sara disponibile. 
Inoltre, l'uso dei satelliti per la trasmissione televisiva direttamente agli utilizzatori dovrebbe 
aumentare con l'awento di satelliti di maggiore potenza e di nuove tecniche di trasmissione 
quali la serie di tecniche di trasmissione MAC e la prevista serie successiva, la tecnica MAC 
per l'alta definizione (HD). 
Questo capitolo si occupera delle implicazioni dei recenti sviluppi della tecnologia e del 
mercato e delle linee di tendenza per i prossimi dieci anni. Queste tendenze dovranno essere 
tenute particolarmente in canto nel definire ii futuro quadro normativo delle comunicazioni 
via satellite nella Comunita. 
All'inizio degli anni '70 e stata realizzata in Europa una sene di programmi di 
comunicazione via satellite sperimentali che ha portato negli anni '80 allo sviluppo di una 
prima generazione di satelliti europei operativi (serie EUTELSAT-I, serie TELECOM-I, 
DFS-Kopernicus). Tali satelliti erano concepiti principalmente per facilitare i collegamenti 
telefonici e la distribuzione di programmi televisivi. 
Negli anni '70 e nella prima parte degli anni '80, le comunicazioni via satellite erano 
cons.iderate semplicemente un surrogato dei sistemi di trasmissione terrestri di teJefonia 
32 
interurbana, principalmente a livello internazionale. Per stabilire l'idoneita dei satelliti per 
una determinata applicazione si prendeva in considerazione soltanto il concetto di "distanza 
minima per chiudere in pareggio". Questo criterio trascurava i vantaggi intrinseci dei satelliti 
rispetto ai sistemi terrestri: la loro vasta area di copertura geografica e la possibilita di 
dirigere la capacita di trasmissione dinamicamente, consentendo lo spiegamento immediato 
di reti e di servizi su una vasta area. I satelliti sono quindi il mezzo ideale per fornire servizi 
nuovi o specializzati, particolarmente verso regioni periferiche o sfavorite. Gli sviluppi del 
mercato indicano che il futuro ruolo dei satelliti in Europa sara quello di integrare i sistemi di 
comunicazione terrestri: sono pochi i servizi per cui entrambi i sistemi risultano egualmente 
adatti e potrebbero quindi essere visti come tecnologie in concorrenza tra di loro. 
Le prime esperienze con questi sistemi di trasmissione via satellite e i passi avanti verificatisi 
in campo tecnologico hanno portato allo sviluppo di satelliti piu sofisticati quali i satelliti per 
la radiodiffusione diretta (DBS) TV-SAT/TDF, e i satelliti per telecomunicazioni della serie 
EUTELSAT-II e della serie TELECOM-II attualmente in corso di progettazione. Ma e 
soltanto ora che la tecnologia delle comunicazioni via satellite sta entrando nella fase della 
piena maturita e che l'esperienza acquisita e la tecnologia sviluppata vengono utilizzate per 
definire sistemi di comunicazione via satellite di nuovo tipo che potranno soddisfare i 
fabbisogni comunitari in fatto di servlZl via satellite nel quadro dello sviluppo delle 
telecomunicazioni nel suo insieme. 
Le sezioni che seguono analizzano gli sviluppi della tecnologia e nei vari settori del mercato 
e illustrano la crescente diversificazione dei servizi via satellite e dei fornitori di tali servizi. 
Attualmente il progresso tecnologico consente di realizzare configurazioni notevolmente piu 
diversificate per scopi che vanno al di la del semplice servizio come vie di trasmissione 
alternative per la rete. Tali configurazioni possono essere gestite senza problema da 
fornitori di servizi che non sono gli enti per le telecomunicazioni, una volta che siano stati 
creati i meccanismi normativi appropriati. 
Anche se i servizi di telefonia tradizionali e i servizi di radiodiffusione per il grande pubblico 
rappresentano ancora il 90% degli introiti delle comunicazioni via satellite nella Comunita, i 
nuovi servizi commerciali quali i sistemi unidirezionali da punto a multipunto e bidirezionali 
interattivi e i sistemi di ritrasmissione via satellite (SNG) -la raccolta di notizie e di dati da 
piu punti -presentano grandi possibilita di crescita purche le condizioni normative vengano 
modificate in modo da consentirne lo sviluppo. 
33 
1. Sviluppo del segmento spaziale 
I mutamenti tecnologici in corso nel segmento spaziale costituiscono la base della crescente 
versatilita d'impiego e della diversificazione dei seivizi via satellite. La maggior potenza e le 
accresciute prestazioni delle antenne dei satelliti moderni consentono di avere stazioni 
terrestri sempre piu piccole -accrescendo le possibilita d'impiego della tecnologia dei 
satelliti. 11 miglioramento delle tecniche di utilizzo e di gestione delle frequenze ha 
accresciuto la larghezza di banda disponibile effettiva; inoltre la durata dei satelliti e almeno 
raddoppiata. 
1.1 Tecnologia spaziale 
Nel corso degli ultimi dieci anni la tecnologia delle antenne montate sui veicoli spaziali ha 
subito una rapida evoluzione. In seguito al progressivo esaurimento dello spettro delle 
frequenze e dall'affollamento dell'orbita geostazionaria si sono trovati nuovi modi di 
riutilizzare le frequenze mediante antenne con grado di apertura molto piccolo ed attraverso 
il funzionamento con l'invio di piu fasci verso singoli pun ti ( una tecnologia grazie alla quale 
un'antenna satellitare emette piu fasci messi a fuoco con maggior precisione allo scopo di 
raggiungere un certo numero di "punti" relativamente circoscritti sul terreno invece di 
coprire tutta una determinata area geografica ). Le pressioni per una migliore utilizzazione 
delle frequenze continueranno a farsi sentire nei prossimi decenni. 
Allo scopo di aumentare ulteriormente la flessibilita e l'interconnettibilita della rete si 
prevede ora l'intercollegamento diretto dei satelliti e di grappoli di satelliti per mezzo di 
collegamenti intersatellitari (ISL). Le configurazioni a grappolo nello spazio, che vengono 
viste da terra come se si trovassero in una sola posizione orbitale, consentono lo sviluppo 
razionale delle reti di comunicazione via satellite. Gli intercollegamenti tra reti via satellite 
amplierebbero la copertura delle reti evitando i doppi salti, e allo stesso tempo 
consentirebbero l'intercollegamento dei seivizi. Questa soluzione consentirebbe inoltre di 
aumentare gli angoli di elevazione delle stazioni terrestri per ovviare ai problemi di 
copertura. In Europa lo sviluppo della tecnologia delle comunicazioni ottiche per i satelliti e 
iniziata nell'ambito delle attivita di ricerca dell'ESA ed il primo sistema di intercollegamento 
ottico via satellite verra collaudato in orbita all'inizio degli anni '90. 
Piu di recente sono stati avviati dei programmi per utilizzare i satelliti al di fuori delle 
posizioni geostazionarie in orbite piu vicino alla terra, realizzando un'ampia copertura 
attraverso il pieno impiego dei nuovi metodi di comunicazione interspaziale diretta 
nell'ambito di grandi sistemi di satelliti, o in orbite ellittiche elevate per sfruttare gli angoli di 
34 
elevazione piu alti di tali sistemi. Si prevede che questa tecnica si sviluppera a livello 
mondiale nel corso degli anni '90 e acquistera importanza principalmente nell'area delle 
comunicazioni con stazioni mobili. 
1.2. Impiego di nuove bande di frequenza 
La congestione delle bande di frequenza e la crescente pressione per l'assegnazione di nuove 
larghezze di banda a diversi servizi ha portato allo sviluppo della tecnologia nelle bande di 
10/20 GHz e di 20/30 GHz. Sia il satellite sperimentale OLYMPUS dell'ESA che il satellite 
DFS/Kopernicus (Germania) portano gia a bordo apparecchiature di comunicazione per la 
sperimentazione con queste nuove bande. ITALSAT sara il prossimo satellite a portare sia 
la banda Ka che apparecchiature di comunicazio11:e sperimentali per la banda di 40/50 GHz. 
In teoria l'impiego della banda di 20/30 GHz consente trasmissioni da e verso unita 
terminali di utente molto piccole ed e percio uno sviluppo interessante per le applicazioni 
dirette di utente come i servizi commerciali tra cui la videoconferenza. 
A causa delle esigenze di larghezza di banda, si prevede che anche le trasmissioni TV ad alta 
definizione a larga banda si effettueranno in futuro nella banda di 20/30 GHz, anche se per 
il prossimo futuro la televisione ad alta definizione in banda stretta (HD-MAC) potrebbe 
utilizzare le frequenze esistenti nella banda Ku di 12/17 GHz. 
1.3. Aumento della durata 
Si prevede che la vita utile totale dei satelliti continuera ad aumentare forse fino a 20-25 
anni grazie all'integrazione su grandissima scala adottata nelle apparecchiature di 
comunicazione via satellite, e grazie all'uso della propulsione elettrica, di trasmettitori a 
transistor di potenza nelle bande Ka e Ku, di batterie di celle solari piu efficaci, ecc. 
2. Sviluppo del segmento terrestre 
Grazie a una tecnologia del segmento spaziale sempre piu sofisticata, ai continui sviluppi nel 
campo delle apparecchiature per le stazioni terrestri, principalmente con la realizzazione di 
antenne piu efficienti e di ricevitori piu sensibili, si e verificata una drastica riduzione delle 
dimensioni e del costo delle stazioni terrestri, sia per la telefonia che per la trasmissione 
televisiva, o per le comunicazioni commerciali. 
35 
Mentre la prima generazione di stazioni terrestri per le comunicazioni via satellite era 
costituita da grandi impianti con antenne del diametro di circa 30 metri per cui ogni paese 
disponeva di una sola o di pochissime di tali stazioni, collegate alla rete di telecomunicazioni 
pubblica e considerate parte di questa, e dava accesso ai satelliti di INTELSAT, e, piu tardi, 
anche ai satelliti di INMARSA T e di EUTELSAT, la situazione e ora drasticamente 
cambiata. Sono ora disponibili nuove stazioni terrestri per specifiche applicazioni d'utente, 
con antenne del diametro di 0,.5-2,5 metri e che possono essere installate sotto il controllo 
dell'utilizzatore direttamente nei locali della sua sede. 
Questo sviluppo ha portato in particolare alla nascita di reti basate su antenne molto piccole 
("Very Small Aperture Terminals" -VSAT) anche se in misura molto limitata in Europa a 
causa delle restrittive disposizioni normative esistenti19. 
Nel caso particolare della radiodiffusione diretta via satellite, per la quale. nella versione 
originate, venivano considerati adatti soltanto satelliti di "grande potenza", l'accresciuta · 
sensibilita dei ricevitori a basso rumore ha consentito la ricezione di segnali televisivi da 
satelliti di distribuzione TV di "media potenza" come ASTRA e EUTELSAT, direttamente 
da parte degli apparecchi domestici e con una qualita ragionevole, con l'impiego di antenne 
paraboliche del diametro anche di soli 60 cm. Cio ha portato a rendere indistinta la 
separazione tra i servizi definiti come Servizi di radiodiffusione via satellite (BSS) secondo 
le definizioni utilizzate internazionalmente in base alle norme UIT e le applicazioni di 
radiodiffusione funzionanti nel quadro dei Servizi via satellite tra stazioni fisse (FSS). 
Anche se non ci si aspetta che gli sviluppi futuri siano spettacolari quanto quelli registrati 
negli ultimi dieci anni, si prevede che le nuove tecnologie consentiranno miglioramenti 
rilevanti sia in termini di costi che di prestazioni per cui l'impiego di piccole unita terminali 
per tutti i servizi via satellite diverra sempre piu interessante. 
3. Servizi tradizionali 
Questi servizi comprendono la trasmissione tradizionale "da punto a punto" di voce, di dati 
in banda fonica e di dati, utilizzando le comunicazioni via satellite fondamentalmente come 
un mezzo di trasmissione alternativo per la rete. Per tali servizi, in genere la trasmissione via 
satellite e piu costosa della trasmissione terrestre per distanze brevi intraeuropee. Concepito 
inizialmente come la principale applicazione delle telecomunicazioni via satellite, questo 
19 Le reti VSAT consistono attuatmente di un impianto centrale di controllo delta rete da 9-13 mctri e di un numero potenzialmcnte 
grande di stazioni terrestri d'utente uni o bidirezionali da J ,0-2,5 metri. 
36 
tipo di servizi e risultato giustificabile dal punto di vista economico soltanto per i 
collegamenti da "estremo ad estremo" tra paesi periferici, e per fornire collegamenti di 
"riserva" ridondanti, flessibili e riconfigurabili adatti a ridurre i tempi di ripristino delle reti 
m caso di interruzione dei collegamenti terrestri. Gran parte dei servizi di 
telecomunicazione forniti nell'Europa occidentale2° per ii 1989, che hanno fruttato introiti 
per un to tale di quasi 95 miliardi di ECU, viene fornita per via terrestre. A livello dei singoli 
paesi, i servizi telefonici in banda fonica via satellite rappresentano molto meno dell'l %. Per 
quanta concerne le chiamate intercontinentali all'intemo dell'Europa, le comunicazioni 
telefoniche in banda fonica via satellite rappresentano non piu del 2-3%. Come gia detto, 
tuttavia i satelliti svolgono un ruolo molto piu importante -anche se in diminuzione in 
rapporto al totale -per quanta concerne le comunicazioni intercontinentali, avendo 
assicurato quasi il 60% del traffico nel corso degli anni '80. 
Mano a mano che gli sviluppi tecnologici portano ad una migliore utilizzazione del segmento 
spaziale e le stazioni terrestri diventano piu piccole e meno costose, i costi di trasmissione 
via satellite per canale dovrebbero diminuire a medio termine. II costo delle tecnologie 
terrestri sta pero diminuendo piu velocemente. La qualita e capacita dei collegamenti 
internazionali via cavo migliora continuamente e ci si chiede quale sara l'effetto della 
crescente capacita dei cavi TAT (transatlantici) e PTAT (transatlantici privati) sull'impiego 
dei satelliti. Questi nuovi collegamenti mediante cavi digitali a fibre ottiche, ii primo dei 
quali (TA T-8) e stato completato nel dicembre 1988, forniscono una capacita di trasmissione 
molto maggiore ad un costo minore rispetto ai collegamenti con cavi analogici. Come gia 
detto , si prevede che l'awento dei cavi a fibre ottiche ridurra la percentuale dei circuiti in 
banda fonica transatlantici via satellite da quasi il 60% nel 1989 al 30-40% del totale entro il 
199521. 
4. N uovi servizi 
In linea generale, i nuovi servizi consistono di applicazioni che, ad eccezione della 
distribuzione televisiva, sono intese per l'impiego da parte di specifici gruppi di utenti del 
mondo aziendale e non sono previste per il grande pubblico. Attualmente questi servizi sono 
in gran parte numerici e comprendono servizi di comunicazione dati e in banda fonica 
speciali e servizi di videoconferenza. 
20 La Comunita e i paesi dell'Efta 
21 II cavo transatlantico sottomarino a fibre ottichc TAT8 e in grado di trasportare simultaneamente 40.000 telefonate, rispetto alle poche 
centinaia di chiamate in banda fonica possibili con i cavi coassiali convenzionali. 
37 
4.1. Seivizi numerici normali via satellite 
Attualmente i normali seivizi commerciali numerici via satellite a 64 kbit/s e a velocita piu 
elevate ( seivizi SMS22 /IBS23) so no forniti in Europa dagli enti nazionali per le 
telecomunicazioni -nell'ambito del ruolo da essi svolto come firmatari degli accordi 
INTELSAT ed EUTELSAT -attraverso stazioni terrestri centrali multiutente con 
diramazioni terrestri fino alle sedi dei singoli clienti. 
All'interno dell'Europa, tuttavia, la rete numerica terrestre attualmente in corso di sviluppo 
offrira una quantita sempre maggiore di tali seivizi. Eccetto il caso in cui una stazione 
terrestre seiva una comunita di utenti e sia fortemente impegnata, si prevede che le reti 
terrestri via cavo forniranno ser;izi numerici da punto a punto ad un prezzo inferiore a quello 
comportato dai sistemi via satellite. Si prevede quindi che, anche se i satelliti continueranno 
ad essere utilizzati a breve termine nelle zone in cui gli impianti terrestri sono inadeguati, a 
media termine vi potra essere una notevole migrazione di clienti verso i seivizi terrestri, 
eccetto i casi in cui si tratti di grandi distanze. 
La situazione e stata ulteriormente complicata in Europa dal duplice interesse degli enti per 
le telecomunicazioni in quanta distributori esclusivi dei seivizi via satellite di INTELSAT e 
di EUTELSAT ed opera tori dell'infrastruttura terrestre, ed anche dal fatto che in 
particolare EUTELSAT -nella situazione attuale -non puo commercializzare i suoi nuovi 
seivizi direttamente ai clienti in tutta la Comunita. Nel caso dei seivizi SMS, cio ha portato 
ad una situazione in cui i servizi sono stati introdotti tardi e non vi e stato un sufficiente 
coordinamento del marketing. Le organizzazioni di telecomunicazione che hanno introdotto 
questo seivizio in un tempo ragionevole non hanno potuto offrire la vasta copertura 
internazionale necessaria a raggiungere la massa critica di clienti che occorre per rendere il 
seivizio economicamente valido in breve tempo. 
Di conseguenza, il seivizio commerciale SMS di EUTELSAT non e riuscito a raggiungere i 
livelli di sviluppo previsti, a conferma dell'attuale inadeguatezza delle comunicazioni via 
satellite per il traffico all'interno dell'Europa, in contrasto con la situazione esistente per il 
traffico intercontinentale. 
22 SMS: Multiservizi via satellite (servizi di comunicazione commerciali di EUTELSAT). 
23 IBS: Sistema commerciale INTELSAT. 
38 
4.2. Reti di antenne molto pic.cole (VSA T) 
A livello mondiale, sta emergendo un nuovo mercato in rapido sviluppo per le reti private di 
comunicazione via satellite da punto a multipunto basate sulle nuove unita terminali di 
piccole dimensioni progettate per le singole esigenze di ciascun cliente e spesso gestite da 
fornitori di servizi terzi. Mano a mano che le unita terminali diventano piu piccole e meno 
costose e possono essere installate facilmente presso l'utilizzatore da fornitori di servizi e 
gestite direttamente dall'utilizzatore nei locali della sua sede, la fornitura di tali reti 
multipunto per la copertura di un'area geografica via satellite diventa piu conveniente dal 
punto di vista economico, tenuto conto anche del fatto che l'elevata flessibilita delle tecniche 
di comunicazione via satellite consente la realizzazione di soluzioni ottimizzate per i singoli 
clienti. Queste reti rappresentano un nuovo tipo di applicazione in quanta sia le 
apparecchiature terminali che le linee di trasmissione sono completamente dedicate a un 
singolo utilizzatore, mentre nei servizi di tipo SMS/IBS entrambe le componenti del sistema 
sono condivise. Le reti di unita terminali private offrono la possibilita di sviluppare nuove 
applicazioni commerciali su aree geografiche di grandi dimensioni. Per la loro struttura 
tecnica e tariffaria le reti terrestri non sono adatte per queste nuove appiicazioni 
unidirezionali da punto a multipunto e bidirezionali interattive -spesso di natura 
transnazionale -ed e percio improbabile che vengano mai sviluppate. Le unita terminali per 
i servizi via satellite con stazioni fisse vengono frequentemente chiamate antenne VSAT 
("Very Small Aperture Terminals" o "microterminali"). Tuttavia, anche le unita terminali 
mobili e di radiodeterminazione possono essere considerate come facenti parte di questa 
categoria di unita terminali. 
In genere i servizi assicurati tramite reti di unita terminali private vengono forniti da 
fornitori di servizi a valore aggiunto utilizzando i l segnento spaziale preso in affito da Ln 
gestore del segmento spaziale. In tal modo essi danno un introito sia ai gestori che ai 
fornitori di servizi. Si stima che nel 1989 il valore aggiunto rappresentato in Europa dai 
fornitori di servizi commerciali via satellite sia stato di 55 milioni di ECU. 
In termini di introiti totali, questo settore e ancora piccolo rispetto a quello delle 
trasmissioni telefoniche via satellite e ad altre applicazioni di comunicazione via satellite 
tradizionali, e rispetto agli introiti generati dai canali televisivi via satellite. Tuttavia, si stima 
che entro la meta degli anni '90, gli introiti realizzati dai servizi commerciali potrebbero 
arrivare a quasi 900 milioni di ECU, owero piu del 30% degli introiti derivati dai servizi via 
satellite, purche vengano eliminati gli attuali vincoli normativi. 
Esempi di tali servizi a valore aggiunto sono i Servizi d'informazione via satellite introdotti 
nel Regno Unito, che d<1 piu di due anni trasmettono i risultati delle corse e i prezzi delle 
39 
scommesse agli allibratori e alle agenzie nel Regno Unito ed hanno comportato 
l'installazione di quasi 10.000 antenne di sola ricezione; ISIS, un servizio analogo in FrC11Cia; 
e PolyCom, che offre notiziari alle stazioni radio e ai giornali, informazioni di borsa agli 
agenti di cambio e informazioni meteorologiche alle reti radio, TV e agli altri mezzi di 
informazione. 
Per quanta concerne le antenne VSAT bidirezionali, nel 1990 risultavano installate nella 
Comunita soltanto alcune centinaia di tali unita terminali, a causa delle restrittive condizioni 
normative esistenti -anche se erano in corso alcune grosse iniziative per lo sfruttamento di 
questa tecnologia24. 
4.3. Sistemi di videoconferenza 
Per la videoconferenza, i satelliti sono attualmente ii principale mezzo di trasmissione ma si 
puo prevedere che nel corso dei prossimi dieci anni aumentera la concorrenza delle reti da 2 
Mbit/s terrestri a commutazione per i servizi all'interno dell'Europa. E' importante rendersi 
conto che i due terzi degli introiti generati dai servizi di videoconferenza sono per la 
trasmissione, e devono quindi essere considerati introiti dei gestori di servizi commerciali, 
ma che circa un terzo dei cos ti si riferisce al segmento terrestre ( noleggio della sala per 
videoconferenze o collegamento della sala temporanea o permanente di un cliente) e puo 
quindi essere considerato come valore aggiunto. Questo settore del mercato sta 
sviluppandosi molto rapidamente. Nel 1987, il valore aggiunto era valutato a 1-1,5 milioni di 
ECU, e nel 1988 si stima che la cifra abbia raggiunto i 3,9 milioni di ECU. Si stima che gli 
introiti dei gestori delle reti siano stati di 2 milioni di ECU nel 1987 e si ritiene che siano 
aumentati a 7,8 milioni di ECU nel 1988. 
4.4. Altri servizi via satellite di nuovo tipo 
Si registra una domanda crescente di Servizi SN; (Satellite news 
gathering ) -ovvero servizi di raccolta di informazioni e di dati da piu punti -ed anche 
di altre applicazioni da multipunto a punto. Anche se al momento non si dispone di cifre 
globali, si puo rilevare che sotto la pressione degli eventi nell'Europa orientale, Eutelsat e 
stato utilizzato per 800 ore per la fornitura di servizi televisivi "occasionali" nel novembre e 
dicembre del 1989. n regime normativo e di vitale importanza per lo sviluppo di questi 
servizi. Attualmente la mancanza di uno standard internazionalmente riconosciuto per i 
24 Ad esempio, nella Repubblica Federate Tedesca, la Daimer Benz ha in programma la realizzazione di una grossa rete VSAT. In Italia 
Telespazio intende realizzare diverse reti VSAT per la copertura de! territorio italiano. 
40 
sistemi terminali SNG ha portato gli enti per le telecomunicazioni dei singoli paesi -i 
firmatari degli accordi INTELSAT e EUTELSAT -a rifiutare spesso ai gestori dei servizi 
SNG l'accesso al segmento spaziale. ll CCIR ( Comitato consultivo internazionale per le 
radiocomunicazioni, un ente dell'UIT) sta preparando una raccomandazione per quanta 
concerne i sistemi terminali SNG e si prevede che questa dovrebbe essere adottata nel 1990. 
Questa dovrebbe costituire una base per arrivare a consentire un accesso equo e non 
discriminatorio al segmento spaziale da parte dei gestori di servizi SNG. 
La televisione commerciale (ad esempio per l'insegnamento a distanza e la videoconferenza) 
e un mercato che dovrebbe avere una notevole crescita. E' in questo segmento del mercato 
che si prevede dovrebbero essere realizzati ulteriori miglioramenti dei servizi in modo che la 
videoconferenza possa essere integrata con la grafica e la distribuzione dei dati. Si prevede 
inoltre che vi sia in futuro una domanda di misurazioni in tempo reale delle reazioni del 
pubblico, di un impiego flessibile dei canali audio di ritorno (non necessariamente via 
satellite), di nuove tecniche di messa in codice, e nuove tecniche di codifica per consentire la 
trasmissione a bassa velocita di cifra a prezzi piu convenienti ("video a scansione lenta"). 
Inoltre, i satelliti offrono la possibilita di fornire canali, circuiti e reti con un breve preavviso 
per una molteplicita di impieghi ed a localita non servite dalla rete terrestre -ad esempio: 
luoghi colpiti da calamita; servizi immediati in attesa della realizzazione di impiaqti terrestri 
fissi; soluzioni di ripristino temporanee; e servizi di comunicazione con localita isolate per 
periodi brevi. 
5. Servizi di radiodiffusione per ii grande pubblico 
5.1. Distribuzione TV 
La televisione e i servizi di distribuzione ad essa collegati rappresentano attualmente la 
maggior parte della domanda di capacita di trasmissione via satellite in Europa, ed e 
prevedibile che la situazione restera immutata nel futuro. Attualmente circa 60 canali 
vengono distribuiti via satellite in Europa; e, come gia detto, EUTELSAT ricava il 75% dei 
suoi introiti dalla distribuzione televisiva. Si prevede che lo sviluppo della distribuzione 
televisiva (principalmente alle terminazioni di cavo e ai sistemi SMA TV) proseguira, e 
qualora la percentuale di capacita di trasmissione utilizzata per la distribuzione televisiva 
dovesse·rimanere la stessa -circa 1'80% in Europa -si puo prevedere che nel 1992 potranno 
essere potenzialmente disponibili per la distribuzione televisiva mediante sistemi di 
41 
comunicazione via satellite europei piu di 300 transponder 25. La disponibilita di satelliti di 
distribuzione televisiva di media potenza e considerata uno dei principali fattori per 
sostenere questo mercato, mediante la fornitura di canali multipli a un costo relativamente 
basso. Cio dara impulso anche alla disponibilita su larga scala di antenne TV di sola 
ricezione (TYRO) di piccole dimensioni per impiego generale che consentono di ricevere 
questi canali via satellite direttamente nelle abitazioni private (Direct-To-Home). Sona ora 
disponibili unita terminali TYRO di piccole dimensioni e poco costose con antenne del 
diametro di meno di un metro. Tuttavia, l'adeguamento delle condizioni normative sara un 
fattore essenziale per lo sviluppo di questo mercato. 
Sia la distribuzione televisiva tramite ii sistema EUTELSAT che -piu di recente -tramite 
altri sistemi quali Telecom 1, DFS Kopernicus e Astra operano nel quadro delle frequenze 
definite per i Satelliti con stazioni fisse e non nelle bande di frequenza riservate dalla 
Conferenza W ARC'77 per i servizi BSS (Servizi di radiodiffusione via satellite) dove si 
trovano i Servizi di radiodiffusione diretta (DBS). Come gia accennato, cio ha reso sempre 
piu difficile mantenere la distinzione tra servizi BSS e applicazioni di radiodiffusione 
operanti nel quadro dei Servizi via satellite tra stazioni fisse. Esiste percio un'evidente 
necessita di sviluppare stazioni TYRO a basso prezzo in grado di captare le bande DBS e le 
bande di distribuzione TV dei servizi con stazioni fisse (10,95-12,75 GHZ). 
5.2. Servizi di radiodiffusione diretta (DBS) 
Per quanto concerne la televisione, e probabile che i Servizi di radiodiffusione diretta o DBS 
-definiti come servizi di radiodiffusione dalla Conferenza W ARC'77 -diverranno un altro 
importante utilizzatore dei sistemi di comunicazione via satellite europei, dopo la 
distribuzione televisiva tramite i Servizi via satellite tra stazioni fisse. 
I satelliti DBS sono satelliti ad alta potenza progettati secondo i criteri previsti da WARC 
77, che aveva assegnato canali via satellite, posizioni orbitali, frequenze e polarizzazioni, 
essenzialmente paese per paese per quanta concerne l'Europa, !'Africa, e l'Asia, per la 
radiodiffusione diretta ai ricevitori dei singoli utenti (vedi anche ii capitolo II). 
A quell' epoca, i programmi si basavano sul criteria di copertura dei singoli paesi, con 
"sconfinamenti" relativamente limitati dei programmi di un determinato paese sul territorio 
dei paesi vicini. In base alla tecnologia esistente a quel tempo, si prevedeva che i ricevitori 
domestici dovessero disporre di antenne paraboliche di ricezione del diametro di 90 cm. 
2.S Un transponder ha una capacita circa equivalente a quella necessaria per 1-2 canali 1V. 
42 
Tutti i cinque programmi di radiodiffusione diretta via satellite europei (TV­
SA T /Germania, TDFl-2/Francia, BSB 1-2/UK, TELE-X/Scandinavia, Olympus/ESA) 
sono di questo tipo. La ricezione dei servizi di questi satelliti e ora possibile con antenne 
paraboliche del diametro di 30-60 cm: un chiaro segno dell'evoluzione tecnologica. 
Esiste percio un'evidente necessita di sviluppare stazioni TVRO a basso prezzo in grado di 
captare le bande DBS e le bande di distribuzione TV dei servizi con stazioni fisse (10,95-
12,75 GHZ). 
Nel 1989, le comunicazioni televisive e di videoconferenza hanno rappresentato il 44% degli 
introiti dei gestori europei delle reti di comunicazione via satellite -ovvero quasi il 61 % 
degli introiti se si esclude il traffico con i paesi terzi via INTELSAT -, anche prima che 
entrassero in servizio i primi satelliti di radiodiffusione diretta. Nel 1990 si sono aggiunti gli 
introiti TV ricavati grazie all'entrata in funzione di tutti i 16 canali di distribuzione TV 
ASTRA e all'entrata in servizio di altri 14 canali DBS dei satelliti IDF 1-2(5), TV-SAT2(5), 
Olympus(2) e Tele-X(2), mentre BSB, con 5 canali, e entrato in funzione nell'aprile 1990. 
Nel 1992 si prevede che sara disponibile un totale di 24 canali DBS. Percio gli introiti 
derivanti dalle trasmissioni televisive dovrebbero aumentare notevolmente nei prossimi due 
anm. 
Alla fine del 1989 risultava installato nella Comunita un totale di 750.000 unita terminali 
domestiche (Direct To Home terminals -DTH), la maggior parte delle quali installata in 
Gran Bretagna. La proiezione per la fine del 1990 e di un parco installato di circa 1,8 milioni 
di unita. 
Le proiezioni relative all'installazione nell'Europa occidentale di antenne per la ricezione di 
servizi di radiodiffusione al grande pubblico indicano una previsione di 6 milioni di unita 
entro il 1994. 
La direttiva 86/529/CEE ha identificato come standard da usare per i Satelliti di 
radiodiffusione diretta la serie di tecniche di trasmissione MAC. La direttiva scade il 31 
dicembre 1991. La futura evoluzione delle tecniche di trasmissione in questa area sara 
caratterizzata dal fatto che un'importante sfida per il futuro sara costituita dall'introduzione 
armonizzata della televisione ad alta definizione (HDTV) in Europa. 
43 
5.3. Televisione ad alta definizione (HDTV) 
I satelliti avranno un ruolo cruciale nell'introduzione della televisione ad alta definizione 
(HDTV), che consente di utilizzare schermi TV piu grandi con un maggior rapporto di 
formato e una migliore risoluzione dell'immagine, i quali dovranno essere messi a 
disposizione del pub~lico a prezzi accettabili. A breve/medio termine per l'introduzione 
della HDTV in Europa si utilizzeranno quasi certamente i satelliti DBS. 
Nel quadro della politica comunitaria nel settore audiovisivo26, la televisione ad alta 
definizione e un'area ad alta priorita. Questo argomento e trattato in maggiore dettaglio nel 
capitolo IV. 
6. Servizi mobili e servizi di localizzazione 
I servizi mobili si stanno sviluppando rapidamente. Anche se fino a poco tempo fa ess1 
consistevano unicamente di servizi via satellite tra stazioni mobili marittime (MMSS) 
installate su navi oceaniche, ora l'interesse si e spostato sui servizi via satellite tra stazioni 
mobili per le comunicaziorq marittime con navi piu piccole, sulle applicazioni aeronautiche, 
e specialmente sulle applicazioni con stazioni mobili terrestri. La prevista fornitura di 
servizi, sia di scambio di messaggi che di localizzazione, per utenti terrestri mobili ha 
generato un rinnovato interesse, specialmente da parte delle imprese di autotrasporti a 
lunga distanza, delle aziende con imbarcazioni piu piccole operanti nelle acque costiere ed 
interne, delle societa che gestiscono i treni ad alta velocita, ecc. 
6.1. Servizi marittimi 
Attualmente ii sistema INMARSAT fornisce servizi di comunicazione vocale che, anche se 
di alta qualita, richiede unita terminali relativamente grandi e costose (30.000 ECU) con 
antenne paraboliche di circa 1 metro di diametro montate a bordo di navi. Tuttavia, 
INMARSAT intende introdurre nel 1990 un servizio supportante comunicazioni a bassa 
velocita verso unita terminali piccole e poco costose -le cosiddette antenne INMARSAT-C 
del diametro di circa 20 cm. Si prevede che comunicazioni vocali mediante piccole unita 
terminali di questo tipo saranno possibili entro ii 1992-1993. Cio costituira un beneficio 
diretto per un'intera gamma di navi, comprese quelle che si mantengono prevalentemente 
26 Vedi la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo per quanto conceme la politica net settore audiovisivo, 
COM(90)78 del 21.02.1990 e la de~isione del Consiglio del 27 aprile del 1989 per quanto conceme la televisione ad alta definizione 
(HD1V), G.U. L142 del 25.05.1989, pag. 1. 
44 
nelle acque costiere della Comunita, contrariamente al sistema attuale, che e molto piu 
ottimizzato per le esigenze delle grandi navi oceaniche. 
6.2. Servizi con stazioni mobili terrestri 
Studi recenti indicano che i servizi via satellite tra stazioni mobili terrestri (LMSS) e la rete 
cellulare numerica terrestre paneuropea ( GSM)27 saranno piu che altro complementari e 
raramente in concorrenza tra di loro. 11 prezzo piu elevato e le maggiori dimensioni delle 
unita terminali LMSS interessano principalmente gruppi specifici di utenti di dimensioni 
!imitate che richiedono l'istantanea copertura dell'intero continente europeo, quali le 
imprese di autotrasporti a lunga distanza e le societa che gestiscono navi. D'altra parte, il 
servizio GSM offre una voce di migliore qualita e una maggior disponibilita del sistema nelle 
areee urbane e, combinato con unita terminali d'utente piu piccole (fino alla dimensione 
tascabile) e di prezzo piu basso, e previsto come un servizio di massa per gli utenti privati e 
le aziende locali. Tuttavia, potra essere sviluppata una certa quale integrazione dei servizi a 
livello di sistema allo scopo di sfruttare l'intero potenziale di entrambi i sistemi. 
Uno studio eseguito di recente indica un mercato acquisito totale per i servizi via satellite 
tra stazioni mobili terrestri ( compresa la localizzazione28) in Europa di sole 220.000 unita 
terminali dati e 65.000 unita terminali voce entro l'anno 2000 in Europa, rispetto ad una 
previsione di 16 milioni di unita terminali per i sistemi cellulari terrestri alla stessa data. 
INMARSAT, EUTELSAT e LOCSTAR hanno annunciato programmi per la realizzazione 
di servizi con stazioni mobili o servizi di localizzazione in Europa. L'ESA ha annunciato 
un'iniziativa sperimentale denominata European Mobile Services, che dovra essere 
imbarcata su un satellite di terzi. 
Cio rende ancora piu necessano liberare gli operatori economici dalle forti restrizioni 
esistenti in modo che la capacita disponibile possa essere offerta agli utilizzatori nelle 
condizioni migliori ed a prezzi competitivi. 
27 Raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987 per l'introduzione coordinata di comunicazioni ccllulari numeriche paneuropee 
pubbliche tra stazioni mobili terrestri nella Comunita e direttiva del Consiglio del 25 giugno 1987 sulle bande di frequenza ad esse 
relative, GU L 1% del 17.07.1987, rispettivamente pagg. 81e85. 
II nuovo sistema paneuropeo -chiamato anche sistema •osM" -verra introdotto nella Comunita a partire dal 1991 (vedi anche ii 
capitolo V). 
28 I setvizi di localizzazione consentono di stabilire la posizione di navi, veicoli, ecc. con uno scarto che non supera i 15-100 metri, a 
seconda del sistema. Per l'Europa, tutti i servizi via satellite con stazioni terrestri mobili offriranno come opzione setvizi di 
localizzazione. 
45 
6.3. Servizi aeronautici 
I servizi aeronautici si sono sviluppati piu rapidamente negli Stati Uniti che in Europa. Con 
uno sforzo combinato, gli Stati Uniti e il Canada hanno istituito un'ente chiamato M-SAT 
allo scopo di fornire servizi aeronautici sul continente nordamericano, con il consorzio 
AMSC come partner statunitense (vedi piu avanti). 
Oltre a questa iniziativa, su scala mondiale, INMARSAT ha lo scopo di fornire servizi 
aeronautici, fra cui il servizio di telefonia in banda fonica per i passeggeri. Tuttavia, le 
informazioni per il controllo del traffico aereo e le informazioni per le linee aeree potranno 
risultare piu importanti. 
. 
Come nel caso delle comunicazioni marittime via satellite, inizialmente il servizio verra 
ottimizzato per le linee transoceaniche, che sono le piu lunghe. Nondimeno, e chiaro che 
l'impiego delle comunicazioni via satellite per gli aeromobili che si spostano sul continente 
europeo potra dare contributi specifici alla sicurezza del volo e all'efficienza delle linee 
aeree. 
7. Sviluppo negli altri principali mercati: Stati Uniti e Giappone 
Gli sviluppi della tecnologia e del mercato hanno portato a rilevanti cambiamenti in altri 
mercat~ importanti, in particolare negli Stati Uniti e in Giappone. 
7.1. Stati Uniti 
7.1.1. Gli Stati Uniti hanno realizzato una sostanziale liberalizzazione del settore delle 
comunicazioni via satellite e costituiscono attualmente il mercato di gran lunga piu grande 
per i sistemi e i servizi di comunicazione via satellite. 
Politica nazionale dei "cieli aperti" 
Fin dal 1972 la Commissione federale per le comunicazioni degli Stati Uniti (FCC)29 ha 
adottato una politica nazionale per la concessione di licenze per i servizi via satellite con 
29 La Commissione federale per le comunicazioni degli Stati Uniti (FCC) c un'ente del govcrno statunitensc che ha ii poterc di 
regolamentare ii commercio tra i vari stati americani e ii commercio cstero nel campo delle comunicazioni. La FCC concede licenze per 
l'utilizzo di canali di trasmissione radio tra i vari stati americani e con l'cstero, e prescrive le qualifiche tecniche, finanziarie e di altro 
genere di cui deve essere in possesso un detentore di licenza, compresi gli enti che hanno la licenza di costruire, lanciare e gestire 
satelliti nazionali ed internazionali. 
46 
stazioni fisse basata sul principio dell'ingresso aperto, in base alla quale a tutti i richiedenti 
qualificati deve essere data, qualora possibile, l'opportunita di fornire servizi di 
comunicazione via satellite nazionali, sia per quanto concerne l'accesso alla capacita di 
trasmissione orbitale per la gestione di reti via satellite che per quanto concerne il lancio e la 
gestione della capacita del segmento spaziale. Questa politica e poi divenuta nota come 
politica dei "cieli aperti". 
La FCC ha adottato una politica di flessibilita nell'attribuzione delle posizioni orbitali e 
dello spettro delle frequenze (ad esempio attraverso l'uso di una spaziatura orbitale di due 
gradi), con il risultato che ad oggi vi sono state posizioni · orbitali sufficienti da permettere 
alla FCC di soddisfare le domande di tutti i richiedenti qualificati per quanto concerne le 
comunicazioni via satellite con stazioni fisse nazionali. 
Gli enti statunitensi autorizzati a costruire, lanciare e gestire satelliti nazionali possono 
fornire capacita di comunicazione come societa di esercizio pubblica ad altri enti -quelli che 
forniscono servizi di telecomunicazione a terzi o quelli che utilizzano la capacita di 
trasmissione per i loro scopi interni30. 
Gli enti che prendono in affitto o possiedono capacita di transpcnder a l ivello naziaiale 
possono inoltre offrire tale capacita agli utenti come societa d'esercizio private. Quando 
l'ente possiede e gestisce la stazione terrestre di trasmissione che consente l'accesso a un 
determinato canale, essa deve ottenere una licenza per costruire e gestire la stazione 
terrestre. Gli enti che gestiscono un grande numero di stazioni terrestri di trasmissione­
ricezione con antenne mo/to piccole (VSAT) nazionali nella banda di 12/14 GHZ possono 
ottenere un'unica licenza ''generale". Tuttavia, le reti che 
operano nella banda di 4/6 GHz (una banda non utilizzata in Europa a tale scopo), devono 
essere coordinate e ottenere licenze singole. La procedura di concessione di licenza generate 
prevede l'ottenimento di una sola licenza per l'intera rete di stazioni terrestri nazionali, 
senza la necessita di fornire informazioni specifiche circa ciascuna stazione. La FCC non 
emette licenza ( e non richiede licenza) per le stazioni terrestri nazionali di sola ricezione 
nella banda di 12/14 GHZ poiche il servizio via satellite con stazioni fisse e il solo servizio 
assegnato a questo spettro di frequenze in via prioritaria e quindi e improbabile che vi siano 
interferenze. Gli enti che gestiscono stazioni terrestri nazionali di sola ricezione nella banda 
di 4/6 GHZ possono richiedere volontariamente la licenza se lo desiderano; questa licenza 
La FCC stahiliscc le politiche per la concessione dcllc liccnze per i servizi via satellite tra stazioni fissc, tra stazioni mobili e di 
radiodiffusione. Le politiche che cssa adotta in ciascuna area hanno lo scopo di raggiungerc specifici obicttivi, legati principalmente allo 
sviluppo dell'industria dci satelliti degli Stati Uniti. 
30 Una societa di cscrcizio puhblica e un fornitorc di scrvizi al grandc puhblico. Oucstc socicta possono inoltre chiedcrc alla FCC 
l'autorizzazionc a vcnderc canali come societa di cscrcizio private. 
47 
conferisce una protezione dalle interferenze di irnpianti terrestri che condividono lo spettro 
delle frequenze su una base di comprimarieta. 
La politica dei "cieli aperti" ha portato ad una rapida evoluzione dell'industria nazionale 
statunitense delle trasmissioni via satellite tra stazioni fisse. Undici societa sono in possesso 
di 52 licenze di costruire, lanciare e gestire satelliti nazionali fissi. Trenta di questi sono in 
funzione. Inoltre, migliaia di enti sono in possesso di licenze per stazioni terrestri 
trasmittenti che consentono l'accesso alla capacita di trasmissione via satellite in orbita. 
L'industria e stata caratterizzata dall'innovazione e dalla varieta mano a mano che il numero 
e il tipo dei fornitori e dei servizi offerti sono costantemente aumentati. I fornitori di servizi 
via satellite hanno dimensioni diverse che vanno dalle societa di esercizio dotate di grandi 
impianti ai piccolissimi rivenditcri di canali via satellite. I servizi comprendono tutti i tipi di 
trasmissione di dati, di voce e video. Gli sviluppi nel campo delle stazioni terrestri sono stati 
altrettanto dinamici quanta gli sviluppi registrati per le stazioni spaziali mano a mano che le 
dimensioni e il costo delle antenne sono diminuiti, mentre sono migliorate le prestazioni. 
11 valore di questa attivita e aumentato di conseguenza. Nel 1990, si prevede che le reti di 
piccole antenne satellitari frutteranno ai loro operatori introiti di 300-400 milioni di dollari. 
Si prevede che le vendite di reti VSA T aumenteranno ad un ritmo annuale del 30-40% nel 
corso dei prossimi anni. Nel 1984, quando sono entrati per la prima volta in funzione i 
transponder nella banda Ku, risultavano installate circa 2000 stazioni terrestri. Nel 1988 il 
loro numero era cresciuto a 16.000 stazioni, mentre ora ( 1990) risultano inastallate circa 
40.000 stazioni di cui circa un terzo sono stazioni di ricezione/trasmissione -rispetto a poche 
centinaia di stazioni terminali VSAT di ricezione/trasmissione in Europa. Di recente la 
Hughes Network Systems Inc. ha annunciato di essere stata incaricata di fornire alla General 
Motors una singola rete di circa 10.000 antenne paraboliche, che dovrebbe essere 
completata nel 1992. 
Negli Stati Uniti il sollecito adeguamento delle condizioni normative per le comunicazioni 
nazionali via satellite ha dato all'industria spaziale statunitense un forte vantaggio sul 
mercato mondiale in questa area. Nonostante il dinamico mercato dei satelliti creato in 
questo modo sia nel segmento spaziale che nel segmento terrestre, le comunicazioni via 
satellite non hanno avuto conseguenze negative visibili sugli introiti derivanti dalle 
telecomunicazioni conseguiti dai gestori delle telecomunicazioni terrestri. Dopo un decennio 
di politica dei "cieli aperti" a livello nazionale, gli introiti totali derivanti dalle comunicazioni 
via satellite rappresentano non piu del 2-3% degli introiti totali derivanti dalle 
telecomunicazioni, mentre la liberalizzazione ha in pratica portato ad uno sviluppo 
nettamente piu alto e piu diversificato del settore spaziale statunitense in questa area. 
7.1.2 .. 48 
L'approccio degli Stati Uniti alle comunicazioni internazionali via satellite 
In contrasto con ii suo approccio alle comunicazioni via satellite nazionali, l'approccio 
statunitense alle comunicazioni via satellite internazionali e ancora caratterizzato 
essenzialmente dalle strutture create nel corso degli anni '60. 
Negli Stati Uniti, Comsat, creato nel 1962 come ente speciale, e l'organizzazione che svolge 
ii ruolo di firmatario assunto in Europa dagli enti per le telecomunicazioni31 nei confronti di 
INTELSAT e INMARSA T. Tuttavia, piu di recente, anche le societa di esercizio pubbliche e 
g1i utenti privati hanno ii diritto, con determinate restrizioni, di acquistare o prendere in 
affitto capacita di trasmissione dai fornitori del sistema internazionale via satellite 
statunitensi indipendentemente dal sistema INTELSAT ("sistemi separati"). Questi enti 
possono possedere proprie stazioni terrestri oppure affittare servizi di stazioni terrestri. 
Nel novembre 1984, gli Stati Uniti hanno emesso una Determinazione in base alla quale i 
sistemi via satellite alternativi sono "necessari nell'interesse della nazione". Questa 
Determinazione afferma che gli Stati Uniti dovranno consultare INTELSAT per quanta 
concerne i sistemi "autorizzati dalla Commissione federate delle comunicazioni". Il 
Dipartimento di stato e quello del commercio hanno stabilito congiuntamente le restrizioni 
da imporre ai sistemi alternativi prima dell'autorizzazione finale da parte della FCC, allo 
scopo di garantire ii soddisfacimento da parte degli Stati Uniti dei loro obblighi 
internazionali e la promozione dei loro interessi nel campo delle telecomunicazioni e della 
politica estera: 
-i sistemi separati dovevano essere limitati alle comunicazioni non intercollegate con le 
reti p.bbl i che di sccrrt>io di messaggi a commutazione ( eccetto il caso di servizi di 
ripristino d'emergenza ); e 
uno o piu enti stranieri dovevano autorizzare l'impiego di ciascun sistema e avviare 
procedure di consultazione con gli Stati Uniti in base all'art. XIV( d) dell'accordo Intelsat 
per garantire la compatibilita tecnica ed evitare il danno economico. 
Nel 1985 la FCC ha stabilito politiche normative per l'esame delle domande relative a 
sistemi via satelli~e separati. Gli operatori di sistemi separati non possono operare come 
societa di esercizio pubbliche. Nessuna comunicazione che passa attraverso i sistemi separati 
puo essere intercollegata con le reti pubbliche a commutazione. La restrizione di "non 
intercollegamento" si applica a tutti i livelli di utenti di questi impianti. Le societa di 
31 Ad eccezione dell'Italia, dove per questo ruolo e stato creato l'ente speciale Telespazio (vedi capitolo II). 
49 
esercizio pubbliche e i fornitori di servizi potenziati possono acquistare e rivendere capacita 
di segmento spaziale via sistema separate compatibilmente con questa restrizione. L'uso di 
sistemi separati da parte di societa di esercizio pubbliche statunitensi comporta 
l'autorizzazione della FCC. 
Le domande per l'autorizzazione di sistemi internazionali via satellite separati sono soggette 
all'obbligo di avviso pubblico e alla possibilita di commento. L'autorizzazione definitiva a 
costruire, lanciare e gestire un sistema separate non viene concessa fino a quando non sono 
stati soddisfatti gli obblighi previsti dall'art. XIV( d) INTELSAT. Oltre a tali obblighi, le 
societa di esercizio sono soggette alle stesse prescrizioni legali, finanziarie e tecniche a cui 
sono soggetti i richiedenti di licenza per sistemi via satellite nazionali statunitensi. 
Sei enti sono in possesso di licenze di costruzione con riserva e un ente, Pan American 
Satellite (PAS), ha la licenza di costruire, lanciare e gestire un sistema internazionale via 
satellite separato. PAS e Orion hanno completato la procedura di consultazione prevista 
dall'art. XIV(d). PAS ha un satellite operativo che fornisce servizi tra gli Stati Uniti e 
l' America centrale e meridionale, i Caraibi e l'Europa. L'autorizzazione finale per Orion e 
ancora m sospeso. 
Nel giugno 1990, PAS ha presentato domanda alla FCC affinche siano eliminate le 
restrizioni sull'interconnesione dei suoi servizi con la rete pubblica a commutazione 
(interconnessione con servizi di gestione voce e dati), affermando che tale limitazione le 
impediva di operare in piu del 90% del mercato potenziale. 
7.1.3 Servizi via satellite tra stazioni mobili negli Stati Uniti 
Nel campo dei servizi via satellite tra stazioni mobili, la politica degli Stati Uniti per le 
telecomunicazioni via satellite e ancora basata fortemente su considerazioni d'interesse 
nazionale. Nel 1984, la FCC ha proposto l'istituzione di un nuovo servizio nazionale pubblico 
per le comunicazioni via satellite tra stazioni mobili (MSS), ed ha invitato le parti interessate 
a presentare domanda di autorizzazione a costruire, lanciare e gestire un sistema MSS. Nel 
1986 e arrivata alla conclusione che la comproprieta della prima generazione del sistema 
MSS avrebbe consentito di mettere rapidamente a disposizione del pubblico una varieta di 
servizi via satellite tra stazioni mobili competitivi. La FCC ha concluso che per la prima 
generazione doveva essere autorizzato un solo sistema MSS nazionale, dato che vi era: 
-uno spazio limitato nello spettro di frequenze nella banda L assegnato congiuntamente ai 
servizi via satellite tra stazioni mobili aeronautiche (sicurezza) (AMSS(R)) ed ai servizi 
50 
.MSS, e nessuna delle dadici parti interessate richiedenti la licenza aveva presentata una 
prapasta che cansentisse di cancedere la licenza a piu di un sistema; 
la necessita di dare la priarita e l'accessa preventiva ai servizi AMSS(R); e 
la necessita di coordinare l'utilizzo dello spettro con altri sistemi via satellite previsti quali 
i sistemi INMARSA T e i sistemi canadesi e sovietici. 
Percio, la FCC ha invitato i richiedenti che possedevano i requisiti fondamentali a formare 
una societa in compartecipazione e proporre un sistema MSS che funzionasse in conformita 
con le prescrizioni generali di licenza. La FCC ha in seguito concesso la licenza alla 
American Mobile Satellite Corporation (AMSC), il consorzio dei richiedenti per il sistema 
MSS, autorizzandola a costruire e gestire un sistema combinato via satellite AMSS(R)/MSS. 
Questa approccio e stato contestato come restrittivo e discriminatorio nei confronti dei 
potenziali fornitori di servizi non statunitensi. 
7.2. Giappone 
I primi satelliti sperimentali del Giappone sono stati progettati e costruiti da imprese 
americane. In base alle condizioni dell'accordo di cooperazione, tuttavia, il Giappane ha 
potuto acquistare licenze e firmare numerosi accordi di collaborazione, e quindi seguire una 
strategia che gli ha consentito di migliorare le sue apparecchiature e di aumentare il 
coinvolgimento giapponese nei satelliti successivi. Nel corso degli anni '70 e '80, il contributo 
dell'industria giapponese e costantemente aumentato, al punto che le ultime due generazioni 
di satelliti sperimentali per le telecomunicazioni, ETS IV ( 1981) e ETS V ( 1987) sono state 
fabbricate al 100% dai giapponesi. Analoghi progressi sano stati fatti per quanta concerne i 
veicali di lancio: il Giappone prevede di essere in grado di lanciare i suoi satelliti per le 
telecomunicazioni nel 1992. 
Sul lato delle applicazioni, un importante cambiamento si e verificato nel 1985 con la 
privatizzazione della NTT e con la promulgazione della legge per il settore delle 
telecomunicazioni32. 
In seguito alla promulgazione della legge, il Ministero delle paste e telecomunicazioni 
(MPT) ha concesso la licenza a due grandi gruppi operanti nel campo dei satelliti come 
32 La legge suddivide ii settore delle telecomunicazioni in due categoric principali: attivita di tipo I o basate sugli impianti, che forniscono 
servizi di telecomunicazione creando i propri circuiti, e attivita di tipo II o di rivendita, che fomiscono i servizi utilizzando i circuiti presi 
in affitto dalle societa di esercizio del tipo I. La percentuale di partecipazione straniera a qualsiasi societa di esercizio del tipo I c 
limitata al 30%. 
51 
societa di esercizio (nazionali) di tipo I, in concorrenza con la NTI. I due gruppi sono la 
Japan Communications Satellite co. (JC Sat.), di proprieta della Hughes Communications, 
della C. ltoh e della Mitsui, e Ia Space Communications Corporation (SCC), di proprieta 
della Ford Aerospace, della Mitsubishi Electric e della Mitsubishi Corporation. 
Ciascuna societa ha commissionato al partner americano un sistema a due satelliti. JC Sat. 
ha 0f(1 entrambi i satelliti in orbita, e sec ne ha uno: il suo Secondo satellite, Superbird B, e 
andato perduto a causa del fallimento di un lancio nel febbraio 1990. II suo rimpiazzo 
dovrebbe essere lanciato nel 1992. 
Mutando la politica in questo settore, il Giappone ha inoltre modificato la sua posizione per 
quanta concerne il ruolo della NASDA33, la National Space Development Agency, nello 
sviluppo tecnologico dei satelliti per telecomunicazioni. Con la deregolamentazione delle 
telecomunicazioni e la concessione di licenze a societa private utilizzanti satelliti americani, 
il governo ha deciso di contare principalmente sui benefici effetti a lungo termine dello 
sviluppo delle comunicazioni via satellite -in particolare nel segmento terrestre, nel quale i 
produttori giapponesi hanno gia raggiunto una straordinaria preminenza -e dei servizi via 
satellite. 
La creazione all'inizio del 1987 dello Space Telecoms Research Group su iniziativa del 
MITI, il ministero giapponese per il commercio estero e l'industria, e stato uno dei fattori 
che hanno contrassegnato il graduale disimpegno della NASDA aprendo la strada 
all'intervento delle aziende di telecomunicazione private nell'industria spaziale. La nuova 
societa ha ricevuto il 70% dei finanziamenti dal Japan Key Technology Centre, che opera 
sotto la supervisione del MITI, e il 30% da dieci societa private o semiprivate fra cui la NTI, 
la KDD e la NHK. 
Quardo i Q..Jattro satell iti sarcrro tutti m orbita, i due sistemi privati via satellite gia 
autorizzati disporranno di 108 canali, il che equivale alla capacita di tutti i cinque Eutelsat II 
e di entrambi gli Astra, per coprire un mercato con una popolazione che e appena la meta di 
quella dell'Europa. Questa capacita di trasmissione verra ulterioremente incrementata dal 
satellite nazionale CS3 (24 canali). Nell'aprile 1990 la SCC e la JC Sat. avevano gia dato in 
affitto circa il 60% dei loro canali: 40 su 64 sui satelliti JC Sat. 1 e 2, e 25 su 44 sui Superbird 
A e B della SCC. 
Un terzo consorzio giapponese-americano che propone un sistema privato e la Satellite 
Japan Corporation (SJC), una societa in compartecipazione formata da RCA Astra 
33 A partirc dall'inizio dcgli anni '70 la National Space Development Agency (NASDA) formata nd 19W. c stata ii principalc agcntc di 
intcrvcnto govcrnativo nclla produzionc dci sa1clli11. 
52 
Electronics, Sony, Nisaho-Iwai Trading e Marubeni Trading. La Satellite Japan non ha 
ancora ottenuto l'autorizzazione da parte della MPT, che teme si arrivi ad una considerevole 
sovracapacita di trasmissione. Si erano nutriti analoghi timori prima che entrassero in 
funzione i JC Sat e i Superbird, ma sembra ora probabile che entrambi i tipi di satelliti 
potranno prosperare. 
Anche se i satelliti erano stati progettati principalmente per provvedere alla distribuzione 
televisiva -e infatti hanno avuto un notevole successo con il noleggio di canali sia alla NTT 
che ai gestori di reti via cavo -altre applicazioni si sono sviluppate altrettanto rapidamente. 
In particolare, le societa di radiodiffusione commerciali sono molto interessate all'uso dei 
satelliti per i servizi SNj CSatell ite News Gathering). Tali awl icazioni i~ gia 
q.1attro transponder sul Superbird A, e la SCC prevede che tale tipo di applicazione 
arrivera ad utilizzare 8-12 .. Infatti, la disponibilita del segmento spaziale e la facilita di 
accedervi hanno portato alla nascita di un certo numero di fornitori di servizi indipendenti. 
Si prevede inoltre che queste societa inizieranno a fornire servizi di televisione commerciale 
-un'altra applicazione in rapido sviluppo -attualmente, per eseirpio, uia societa televisiva 
carmerciale giapponese vende macchine usate via satellite. 
Un'altra importante area di interesse e costituita dalle reti commerciali private via satellite. 
Parecchie grandi aziende elettroniche giapponesi hanno annunciate programmi di 
realizzazione di reti atte a collegare il loro impianto di produzione con gli uffici regionali e i 
centri di distribuzione via fax o video. La Mitsubishi, uno dei comproprietari di JC Sat., 
utilizza il sistema pertrasmettere informazioni alle sue sedi aziendali. Alcune di queste reti 
sono molto grandi e possono comprendere fino a 5000 unita terminali. Anche se 
inizialmente il mercato sara dominato dalle applicazioni unidirezionali, diverse societa 
elettroniche giapponesi hanno sviluppato dei prototipi di unita terminali VSA T 
bidirezionali. 
8. Sommario 
Nel corso degli ultimi dieci anni, le tecnologie per le comunicazioni via satellite hanno subito 
drastici mutamenti. 
Oltre alle grandi .stazioni terrestri tradizionali concepite per la telefonia interurbana e lo 
scambio di programmi televisivi , sono ora disponibili nuove uni ta terminali di 
satellite per le trasmissioni televisive direttamente alle abitazioni 
private e per le specifiche applicazioni d'utente che funzionano con antenne del diametro di 
53 
0,5-2,5 metri a seconda delle applicazioni e che possono essere installate sotto il controllo 
dell'utilizzatore direttamente nei locali della sua sede. 
I mutamenti tecnologici hanno aperto la strada a una vasta gamma di nuove possibilita, sia 
per i fornitori che per gli utilizzatori di servizi via satellite -specialmente nella fornitura di 
servizi da punto a multipunto via satellite. I nuovi tipi di servizi che si stanno sviluppando 
tendono ad essere complementari dei servizi tradizionali, piuttosto che essere in 
concorrenza con essi. Mentre nel campo delle comunicazioni transatlantiche i collegamenti 
via satellite rappresentano ancora quasi il 60% deUa telefonia interurbana tradizionale 
( anche se questa percentuale sta diminuendo), la telefonia in banda fonica via satellite 
rappresenta soltanto il 2-3% delle telefonate interurbane nazionali e internazionali europee. 
EUTELSAT ricava il 75% degli introiti dalla distribuzione televisiva. 
La tecnologia ha ora reso possibile estendere la disponibilita delle unita terminali e dei 
servizi via satellite ai singoli utenti. L'introduzione/espansione di importanti nuove linee di 
servizi via satellite -come ad esempio le reti VSA T per la copertura di aree geografiche -
adatte a soddisfare le esigenze di comunicazione a livello europeo di specifici gruppi di 
utenti -dipendera dallo sviluppo di un quadro normativo che consenta lo svolgimento di tali 
attivita su scala europea. Piu in generale, il crescente numero di satelliti europei deve essere 
messo pienamente al servizio dell'economia europea. 
I servizi via satellite devono pater definire e sviluppare i loro specifici mercati, allo scopo di 
massimizzare i benefici dell'insieme degli investimenti dell'Europa nel suo segmento 
spaziale e di f mnire agli utenti europei i servizi transeuropei di cui essi hanno bisogno. 
Nel mercato nazicnale cJei satell iti gl i Stati Uniti e il Giappone hanno adottato una politica 
orientata al mercato, allo scopo di sviluppare l'industria. Dopa diciotto anni di politica 
nazionale dei "cieli aperti" gli Stati Uniti sono divenuti un leader nelle applicazioni delle 
comunicazioni via satellite. Attualmente sono in funzione negli Stati Uniti circa 40.000 unita 
terminali VSAT, un terzo delle quali sono stazioni di ricezione/trasmissione, rispetto a 
poche centinaia di stazioni di ricezione/trasmissione m Europa. Dopo avere 
deregolamentato il suo mercato per i satelliti interno, il Giappone sta attualmente 
preparandosi a fare il suo ingresso sul mercato mondiale. 
Pur essendo essenziali per soddisfare le es1genze di specifici gruppi commerciali e di 
consumatori, i servizi di comunicazione via satellite non rappresentano una minaccia per la 
stabil ita finanziaria dell'infrastruttura terrestre. Negli Sta ti Uniti, anche dopo quasi due 
decenni di politica nazionale dei cieli aperti, gli introiti totali derivanti dalle comunicazioni 
via · satellite rappresentano non piu del 2-3% degli introiti totali derivanti dalle 
54 
telecomunicazioni, mentre la liberalizzazione ha portato ad uno sviluppo consistente e piu 
diversificato del settore. Per l'Europa si prevede che gli introiti totali derivanti dalle 
comunicazioni via satellite raggiungeranno non piu dell' 1,5-2,5% degli introiti totali delle 
telecomunicazioni entro l'anno 2000. Attualmente, gli introiti totali di tutti gli operatori di 
trasmissioni via satellite in Europa rappresentano non piu dello 0.4% degli introiti totali 
derivanti dalle telecomunicazioni nella Comunita europea. 
Nella Tabella 5 sono riportati i dati piu importanti per quanta concerne le comunicazioni via 
satellite in Europa. 
2 
3 
4 
5 
6 
7 
8 
9 Figure 5 
COMMUNICATIONS PAR SATELLITES EN EUROPE 
-DONNEES ESSENTIELLES1 
1. SEGMENT SPATIAL 
Nombre total de satellites (1990) avec couverture europeenne2~------------------------ --------------32 
dont les satellites europeens------------------------------------------------------------------------- --------------17 
Capacite totale (repeteurs) (1990) ---------------------------------------------------------------- ------------ 350 
dont I NTE LSAT3 -------------------------------------------------------------------- ----------------- ----------------48 °k 
EUTELSAT------------------------------------------------------------------------------------------------- -----------23% 
Accroissement de capacite des satellites europeens de 1989 a 1993 ----------------- ---------215% 
(% d'accroissement en nombre de repeteurs)4 
Accroissement en nombre de satellites europeens de 1990 a 1993 -------------------- -----------88% 
2. SEGMENT TERRESTRE 
Terminaux commerciaux5 (1989)------------------------------------------------------------------- ----------9000 
-recepteurs seulement6 ------------------------------------------------------------------------------- ----------8600 
-bi-di rectionnel s 7 ---------------------------------------------------------- ---------------- -------------- ·------------400 
Terminaux utilises pour la reception de television (1989) ---------------------------------- -------840000 
-d om icil e---------------------------------------------------------------------- ---------------------------------------- 90o/o 
-Cable---------------------------------------------------------------------------·--------------------------- ----------- 10°J'b 
3. SERVICES PAR SATELLITE 
Revenu total des operateurs de satellite (estimation-1990)8------------------------------- --440 MECU 
Dont: 
-Tel ephonie par sat ell ite9 ----------------------------------------------------------------------------- -----------44 % 
-services de television distribues par satellite10 ----------------------------------------------- -----------46% 
-nouveaux services par satellite11 ----------------------------------------------------------------- -----------10% 
Tousles chiffres 1990 ont pour base aout 1990. 
Comprenant 7 satellites INTELSAT, 1 PanAmSat, 2 INMARSAT, 2 Arabsat, le nombre de satellites de l'URSS 
est inconnu. 
Incluant !'equivalent de 150 repeteurs telephoniques et de 18 repeteurs- TV. La capacite d'INTELSAT est 
principalement utilisee pour un usage trans-atlantique ou trans-continental. 
Selon les plans annonces (voir figures 2 et 3). Le nombre total d'equivalent repondeurs sur des satellites 
europeens annonces pour 1993 est d'environ 400. L'accroissement total de capacite de transmission dependra 
de la technologie et des methodes d'acces utilises et sera superieure l'accroissement du nombre de repeteurs. 
Ceci represente principalernent les terminaux VSA T. Le nombre de terminaux VSAT etait d'environ 44 000 
dans le monde entier reparti principalernent aux Etats-Unis. 
Environ 30 000 dans le monde entier 
Environ 14 000 dans le monde entier 
Ceci correspond a 0.45% du revenu total des telecommunications des pays de la Communaute et de l'AELE (95 
millions d'ECUs en 1989). 
Dont 33% transporte par INTELSAT pour un trafic telephonique trans-atlantique. Dans la Communaute le 
service de telephonic par satellites correspond a moins de 2 a 3% du service telephonique international 
10 Actuellement plus de 60 canaux-TV par satellite sonl disponiblcs en Europe. Pres de 75% du revenu actuel 
d'EUTELSAT provient de services de television. 
11 Incluant les services de visioconference et Jes systemes VSAT point-multipoint uni ou bi-directionnel. 
56 
IV. COMUNICAZIONI VIA SATELLITE NEL CONTESTO 
DI UNA POLITICA GLOBALE 
Le comunicazioni via satellite avranno un ruolo importante nell'economia europea degli 
anni '90. La definizione di un approccio coerente alle comunicazioni via satellite nella 
Comunita deve tenere pienamente conto di questi aspetti piu generali. 
1. Comunicazioni via satellite nel contesto della politica comunitaria in campo spaziale 
Le comunicazioni via satellite rappresentano di gran lunga la piu importante applicazione 
commerciale della tecnologia dei satelliti. 
L'impegno totale cumulato dell'Europa nel settore spaziale di qui all'anno 2000 tramite 
l'ESA ammontera a piu di 30 miliardi di ECU, che vanno ad aggiungersi a quanto stanziato 
per i programmi spaziali nazionali, con un grande impegno politico volto a garantire 
l'autonomia europea nello spazio, compresi i voli spaziali con equipaggio umano. Si prevede 
che in questo decennio gli introiti cumulati derivanti dalle comunicazioni via satellite -a 
beneficio degli operatori di reti via satellite soltanto per la fornitura di segmento spaziale, 
per la distribuzione di canali TV via satellite, e per le vendite di unita terminali di satellite -
supereranno di gran lunga i 20 miliardi di ECU, sempre che vengano eliminate le restrizioni 
esistenti. Le comunicazioni via satellite saranno percio in buona parte determinanti per il 
successo commerciale degli sforzi fatti dall'Europa per assicurarsi una posizione strategica e 
durevole nello spazio. 
L'approccio globale della Commissione per quanto concerne la politica nel settore spaziale e 
illustrato nella comunicazione COM(88) 417 del luglio 1988 sull'approccio che la 
Commissione propane di adottare per il settore spaziale 1. Dopo aver analizzato l'attivita 
europea in campo spaziale nel contesto mondiale, i suoi punti di forza e punti deboli attuali, 
ed aver identificato il ruolo della Comunita, tale comunicazione ha indicato i principali 
obiettivi da perseguire per la politica europea in campo spaziale. 
La discussione riportata nella comunicazione ha portato all'identificazione di sei linee di 
azione per uno sviluppo coerente delle attivita comunitarie in campo spaziale: 
La Comunita europea e lo spazio -un approccio coerente, COM(88) 417 del 26.07.1988. 
57 
ricerca e sviluppo tecnologico -promozione della piena complementarieta e interazione 
tra la strategia di ricerca e sviluppo della Comunita e i programmi dell' Agenzia spaziale 
europea (ESA )2; 
comunicazioni via satellite -necessita di un approccio coerente alle reti, allo sviluppo di 
nuovi servizi e alla normativa; 
osservazione della terra -stimolo del mercato delle applicazioni per i satelliti 
meteorologici, di rilevamento delle risorse terrestri e di verifica delle condizioni 
ambientali; 
sviluppo industriale -pieno sfruttamento dei vantaggi del mercato unico, soprattutto per 
migliorare la competitivita della relativa industria europea; 
ambiente giuridico -contribuire alla creaz1one di condizioni favorevoli per lo sviluppo 
delle attivita europee in campo spaziale; 
formazione -promuovere lo sviluppo di formazione europea ad alto livello. 
Per il caso particolare delle comunicazioni via satellite, COM(88) 417 prevede quattro linee 
di azione: 
assicurarsi che nello sviluppo di reti e servizi a livello europeo si tengano in 
considerazione le tecniche di trasmissione via satellite ed ottimizzare la 
complementarieta dei sistemi via satellite e terrestri; 
creare le condizioni politiche, regolamentari e normative necessarie per lo sviluppo di 
nuovi servizi ed apparecchiature, per garantire ii massimo sfruttamento dei sistemi 
spaziali; 
2 Con ii budget annuale dell'ESA per ii 1989 sono state approvate spese per circa 2 miliardi di ECU. Le principali linee di sviluppo fino 
all'anno 2000 sono lo sviluppo della navetta spaziale europea HERMES, l'clemento curopeo dclla stazione spaziale Columbus, ii 
programma di lanci ARIANE 5, e i satelliti avanzati per scopi scientifici, per l' os.servazione della terra~ le comunicazioni. Attualmente 
ii budget dell'ESA per lo sviluppo delle comunicazioni via satellite e compreso ogni anno tra 250 c 300 milioni di ECU. 
L'ESA ha svolto un ruolo di primaria importanza nello sviluppo della capacita europea nel campo delle comunicazioni via satellite. 
L'agenzia sviluppa e lancia satelliti sperimentali per verificarne la validita in orbita (ii satellite OTS, lanciato net 1978, ii satellite· 
OLYMPUS lanciato nel 1989 e ii satellite ARTEMIS che dovrebbe essere lanciato nel 1993). L'ESA ha inoltre sviluppato e lanciato i 
sistemi iniziali per EUTELSAT e INMARSAT, la cosiddetta serie ECS utilizzata da EUTELSAT dal 1983 in avanti c i satelliti 
MARECS-A (lanciato net 1981) e MARECS-B (lanciato nel 1984) per INMARSAT. 
L'attuale programma OLYMPUS dell'ESA e inteso a sviluppare e sperimentare tecnologie applicate allo spazio allo scopo di sviluppare 
programmi via satellite commerciali negli anni '90 nei campi delle comunicazioni e della radiodiffusione. II satellite ~ progettato per le 
telecomunicazioni (sistemi con piccole stazioni terminali, servizi di comunicazione dati e didattici, comunicazioni in larga banda e 
trasmissioni sperimentali ad alta frequenza) e per la radiodiffusione (televisione ad alta definizione, datacasting -ovvero la diffusione 
circolare di dati -, trasmissioni in codice, ecc.). 
Ad eccezione della Grecia, del Lussemburgo e del Portogallo, tutti gli Stati membri della Comunita fanno parte dell'ESA. 
58 
promuovere l'impiego dei sistemi di comunicazione via satellite nella realizzazione delle 
politiche comunitarie, ad esempio nel campo della didattica e della formazione; 
svolgere attivita di ricerca e sviluppo per promuovere lo sviluppo delle applicazioni dei 
sistemi spaziali. 
La comunicazione e stata sottoposta ad un primo esame da parte del Consiglio ed e ora 
all'esame del Parlamento europeo. 
Nel periodo trascorso dalla pubblicazione di COM(88) 417, la Commissione ha promosso 
l'impiego dei sistemi di comunicazione via satellite nella realizzazione delle politiche 
comunitarie, in particolare nei campi dello sviluppo rurale e regionale, specialmente per 
mettere in atto sistemi d'insegnamento e formazione in aree remote e rurali della Comunita, 
degli aiuti ai paesi in via di sviluppo, della didattica e della formazione, dei trasporti e della 
pesca, e si e mantenuta in stretto collegamento con l' Agenzia spaziale europea per quanta 
concerne gli sviluppi tecnologici volti a preparare i futuri sistemi europei di satelliti per le 
telecomunicazioni. 
Nel quadro del programma RACE, si sta attualmente analizzando il ruolo delle 
comunicazioni via satellite in una futura rete europea a larga banda3, e si prevede che queste 
attivita proseguiranno nell'ambito del nuovo programma quadro comunitario per la ricerca e 
sviluppo per il periodo 1990-1994. Inoltre, il programma DELTA4 sulle applicazioni 
dell'insegnamento a distanza tramite le tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni, 
ha esaminato nel dettaglio l'impiego dei satelliti come mezzo di distribuzione, come nel caso 
dell'importante progetto pilota Channel E5 e di progetti pilota esistenti quali EuroPACE6 ed 
EUROSTEP7. 11 programma COMETI, che promuove la cooperazione tra atenei e aziende 
nel campo della didattica e della formazione, fornisce sostegno al progetto EuroPACE. 
3 11 progetto RACE R1002 esamina ii ruolo dei satelliti nel previsto ambiente delle comunicazioni a larga banda dei prossimi decenni. I 
partecipanti al progetto sono dieci delle maggiori aziende aerospaziali europee. 
4 Developing European Learning through Technological Advance: questo programma comunitario per un valore di 20 milioni di ECU e 
inteso a dimostrare in che modo l'intera gamma delle tecnologie dell'infonnazione e delle telecomunicazioni per i prossimi decenni e in 
rapporto con la fornitura di setvizi didattici e di formazione. 
5 Channel E: un programma proposto dall'lstituto europeo per i mezzi d'informazione per lo sviluppo di un servizio didattico via satellite 
utilizzando ii satellite SES/ ASfRA. 
6 EuroPACE, una iniziativa intesa a distribuire materiale per la formazione di esperti ai centri di ricerca e sviluppo in tutta Europa. I 
finanziamenti vengono dalle principali imprese europee net campo delle tecnologic dell'informazionc delle telecomunicazioni. 
7 EUROSfEP: l'associazione europea degli utilizzatori dei satelliti per i programmi di formazione e didattici; una associazione 
indipendente di utenti di cui fanno parte piu di 300 organizzazioni di 16 paesi europei che utilizza ii tempo di trasmissione del satellite 
OLYMPUS per ii canale didattico europeo. 
59 
La politica europea in campo spaziale nel corso degli anni '70 e '80 ha promosso con 
successo il raggiungimento di una forte posizione europea nel campo dei razzi vettori. Con le 
diverse generazioni ARIANE, !'Europa controlla ora una quota di mercato corrispondente a 
oltre il 60% del mercato dei veicoli di lancio per i satelliti, che equivale a introiti totali di 540 
milioni di ECU nel 1989, con un arretrato di 37 satelliti da lanciare. 
Nel campo del segmento spaziale, !'Europa ha sviluppato alcune delle tecnologie per i 
satelliti piu sofisticate attualmente esistenti, in particolare nel campo dei satelliti per le 
telecomunicazioni -principalmente grazie alle attivita di ricerca e sviluppo dell'Agenzia 
spaziale europea. L'ultimo satellite realizzato dall'Agenzia, OLYMPUS, e uno dei piu grandi 
e potenti satelliti per telecomunicazioni lanciati finora, e viene ora utilizzato per dimostrare 
l'impiego di una intera gamma di nuovi servizi, in particolare quelli che impiegano piccole 
apparecchiature terrestri. Gli utilizzatori del satellite Olympus nel campo della didattica e 
della formazione sono stati riuniti nell'associazione EuroSTEP. Tuttavia, principalmente a 
causa del mancato sviluppo di un mercato europeo per le comunicazioni commerciali via 
satellite, finora la posizione delle esportazioni europee in questo campo e stata debole -i 
soli satelliti per telecomunicazione europei venduti sul mercato mondiale sono stati due 
satelliti Arabsat mentre un consorzio sotto la direzione della British Aerospace sta 
costruendo la generazione di satelliti INMARSAT-2. 
Comunque, il prezzo piu alto per le restrizioni attualmente esistenti nel mercato delle 
comunicazioni via satellite e stato pagato nel campo del segmento terrestre. Dato che il 
mercato europeo per il segmento terrestre era di dimensioni insufficienti per consentire 
all'industria europea di sviluppare la sua esperienza in questo campo, meno del 15% delle 
apparecchiature INMARSAT montate su nave e di fabbricazione europea ed anche i 
fornitori europei di apparecchiature terminali EUTELSAT hanno raggiunto scarsi risultati. 
Solo nei campi del mercato in cui la liberalizzazione e relativamente avanzata in Europa, 
owero nel settore delle antenne televisive di sola ricezione, i produttori europei hanno 
potuto acquisire una quota importante del mercato europeo -oltre il 90% di tutte le 
apparecchiature vendute nel 1989 -anche se per tali apparecchiature molti componenti 
attualmente provengono da paesi terzi. 
11 fatto che -per un determinato sistema via satellite -l'investimento per le apparecchiature 
delle stazioni terrestri risulta notevolmente piu elevate che per i satelliti, dimostra quale 
potenziale di sviluppo potrebbe andare perso in questa area. Interpellate al riguardo, le 
industrie europee operanti in questo settore hanno mostrato di ritenere di poter migliorare 
la loro competitivita una volta eliminate le attuali restrizioni nel segmento terrestre. Vale la 
pena di notare a questo proposito che studi intrapresi per conto della Commissione indicano 
60 
che le dimensioni del mercato per le piccole stazioni terrestri potrebbero triplicare, qualora 
venissero eliminate le restrizioni esistenti. 
Allo scopo di migliorare la posizione dell'industria spaziale europea nel campo delle 
comunicazioni via satellite occorre inoltre proseguire ulteriormente un certo numero di 
iniziative attualmente in corso: 
-piena utilizzazione del potenziale tecnologico dell'Agenzia spaziale europea, allo scopo di 
svilupp·are ulteriormente le tecnologie dei satelliti per applicazioni sia private che 
pubbliche; misure in questo senso sono state prese con l'approvazione da parte del 
Consiglio ESA nel luglio 1990 della missione sperimentale ARTEMISB, e di un 
programma per la messa in orbita di satelliti per la ripetizione di segnali di tipo 
numerico; 
ulteriore applicazione dei sistemi di comunicazione via satellite nella realizzazione delle 
politiche comunitarie; 
cio riguarda in particolare l'utilizzo delle telecomunicazioni avanzate per lo sviluppo 
regionale. Attraverso il programma STAR, la Comunita ha dato aiuti finanziari per la 
realizzazione di grandi stazioni terrestri per i satelliti e di unita terminali di trasmissione 
di servizi per applicazioni commerciali; 
questa iniziativa concerne anche le politiche comunitarie per l'istruzione e la formazione, 
per i trasporti e la pesca e per i paesi in via di sviluppo; 
-p1ena attenzione al ruolo dei satelliti nel contesto del futuro sviluppo delle 
telecomunicazioni nella Comunita, in particolare per quanto concerne i servizi 
paneuropei, e lo sviluppo delle comunicazioni integrate a larga banda (IBC). 
2. Comunicazioni via satellite nel contesto della politica comunitaria nel settore 
audiovisivo 
I satelliti svolgono un ruolo fondamentale nella politica comunitaria nel settore audiovisivo, 
in particolare per quanto concerne i servizi paneuropei. Alla fine del 1989, piu di 60 canali 
televisivi risultavano distribuiti via satellite in tutta Europa. 
8 Advanced Relay and TEchnology MISsion, un satellite sperimentale in corso di sviluppo da parte dell'ESA che trasporta un 
esperimento nel campo delle comunicazioni ottiche via satellite, un carico utile per collegamenti in banda S, un carico utile per servizi in 
banda L fra mezzi mobili a terra ed anche un certo numero di attrezzature per ta sperimentazione di tecnologie applicate allo spazio. 
61 
2.1. Politica globale nel settore audiovisivo 
Nella sua comunicazione del 21 febbraio 1990 al Consiglio e al Parlamento europeo sulla 
politica nel settore audiovisivo9, la Commissione ha enunciato i principali obiettivi delle 
politiche nel settore audiovisivo. Le principali posizioni normative sono state definite nella 
direttiva 89 /552/CEE sulla televisione senza frontiereto. 
Nella comunicazione COM(90) 78 la Commissione propone un approccio allo sviluppo 
dell'industria audiovisiva europea lungo tre direttrici: 
-creazione di un ambiente favorevole alla competitivita dell'industria audiovisiva, sulla 
base della direttiva 89/552/CEE; 
l'armonizzazione delle legislazioni nazionali sulla protezione dei diritti d'autore ( una 
questione importante per la radiodiffusione via satellite, che viene trattata piu avanti), 
l'incoraggiamento del pluralismo e della varieta nella produzione dei programmi, e la 
promozione in linea con la politica comunitaria in fatto di concorrenza sono prerequisiti 
importanti per la creazione di un tale ambiente; 
-promozione delle industrie di produzione nel settore audiovisivo; 
a tale scopo la Comunita ha proposto ii programma MEDIA11, per contribuire alla 
ristrutturazione dell'industria del settore audiovisivo assicurando allo stesso tempo la 
necessaria sinergia con l'iniziativa Audiovisuel di EUREKA; sia a monte che a valle della 
produzione vera e propria, MEDIA mira a sviluppare una serie di azioni complementari 
che sfruttano la dimensione comunitaria e sono basate su quattro elementi: distribuzione, 
produzione, formazione e finanziamenti; questa proposta ha lo scopo, tra le altre cose, 
d'incoraggiare l'emergere su scala europea di nuovi servizi per i programmi audiovisivi 
attraverso l'utilizzo di tecnologie di radiodiffusione innovative, tra cui la comunicazione 
interattiva via satellite; 
-promozione di nuove tecnologie; 
9 Comunicazioni della Commissione al Consiglio e al Parlamento curopeo sulla politica nel settore audiovisivo COM(90) 78, 21.02.1990. 
10 Direttiva del Consiglio sul coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari o amministrative degli Stati membri, 
concernenti l'esercizio di attivita televisive, 89/552/CEE, 03.10.1989, GU L 298 dcl 17.10.1989, pag. 23. 
11 "MEDIA" -programma d'azione per incoraggiare lo sviluppo dell'industria curopea nel settore audiovisivo, 1991-1995, COM(90) 132. 
62 
le costanti innovazioni nel campo delle nuove tecnologie, specialmente per quanto 
concerne la nuova generazione di satelliti e lo sviluppo della televisione ad alta 
definizione (HDTV), hanno importanti implicazioni per il settore audiovisivo; assieme ai 
numerosi operatori dei settori pubblico e privato in questo campo, la Commissione 
partecipa a questo processo: 
attraverso le sue attivita di normalizzazione; la direttiva del Consiglio 86/529 /CEE del 3 
novembre 1986 ha costituito un primo passo verso l'adozione di uno standard comune per 
la radiodiffusione diretta via satellite12; 
attraverso il suo ruolo di coordinamento, che e fondamentale per lo sviluppo e la 
promozione della televisione ad alta definizione europea; 
attraverso i suoi program mi di ricerca (in particolare ESPRIT, RACE e AIM). 
La radiodiffusione via satellite al grande pubblico che comprende sia le applicazioni definite 
nei Regolamenti sulle radiocomunicazioni per Servizi di radiodiffusione via satellite, che le 
applicazioni di radiodiffusione funzionanti nel quadro dei Servizi via satellite tra stazioni 
fisse -diverra la principale componente dei servizi audiovisivi transnazionali in Europa. 
Questi servizi devono percio essere visti alla luce della politica comunitaria globale nel 
settore audiovisivo. 
2.2. Sviluppo della televisione ad alta definizione (HDTV) in Europa 
Il 27 aprile 1989, il Consiglio ha adottato una decisione su un programma di azione13 per 
l'introduzione della HDTV in Europa. Si prevede che, una volta completate con successo le 
attivita di ricerca e sviluppo, i servizi HDTV verranno introdotti in due fasi. Ii1 una fase 
preoperativa con inizio nel 1990, verranno effettuate trasmissioni sperimentali e pilota. Si 
prevede che, a partire circa dal 1992-1995, un certo numero di operatori comincera ad 
offrire servizi HDTV regolari con una vasta gamma di programmi, tra cui le pellicole 
cinematografiche. 
Si e concordi nel ritenere che nel 1995 vi sara un'ampia disponibilita di servizi HDTV in 
tutta Europa. 
12 Direttiva del Consiglio sull'adozione di specifiche tecniche comuni relative alla serie di norme MAC/packet per la televisione diretta via 
satellite, 88/529/CEE, GU L311, 03.11.1986, pag. 28. 
13 GU L 142 del 25.05.1989, pag. 1. 
63 
Uno dei principali obiettivi della decisione del Consiglio menzionata piu sopra e quello di 
far sl che lo standard europeo per la produzione e lo scambio di programmi HDTV venga 
adottato come standard a livello mondiale. Nel campo della normalizzazione sono stati fatti 
notevoli progressi; in occasione della riunione plenaria del CCIR a Dusseldorf nel maggio 
1990, sono stati concordati 23 dei 34 parametri di base dello standard di produzione. Con il 
progetto Eureka N° 95 un consorzio di circa trenta produttori ed enti di radiodiffusione 
europei (con la partecipazione anche di alcuni paesi terzi) sta sviluppando lo standard 
HDTV europeo 1250/50, cosl denominato poiche trasmette con una risoluzione di 1250 
linee e funziona a 50Hz. 11 gruppo Eureka 95 sta inoltre sviluppando le apparecchiature che 
verranno utilizzate per consentire la dimostrazione del sistema. La Commissione si adopera 
per assicurare una stetta collaborazione tra il programma MEDIA e il gruppo Eureka 95. 
Inoltre, ha avviato una serie di Conferenze sul settore audiovisivo a cui partecipano tutti gli 
interessati alla televisione ad alta definizione, nel corso delle quali viene discusso il lavoro 
svolto da Eureka 95. 
Nel luglio 1990, su iniziativa della Commissione e dell'Unione europea per la 
radiodiffusione e stato creato un raggruppamento europeo di iniziativa economica (GEIE) (*) 
di cui fanno parte industrie, enti di radiodiffusione, produttori televisivi e cinematografici 
indipendenti e altre parti interessate. L'obiettivo del gruppo, noto come Vision 1250, e 
quello di fornire un supporto basato sul mercato al lavoro di sviluppo tecnico svolto da 
Eureka 95. In particolare, il gruppo, con l'appoggio finanziario degli Stati membri e della 
Comunita, mettera a disposizione dei produttori di programmi le apparecchiature sviluppate 
da Eureka 95, realizzera dimostrazioni della HDTV in occasione di fiere campionarie, ed 
organizzera la produzione e proiezione di programmi HDTV, in particolare la diffusione 
delle piu importanti manifestazioni sportive. Le attivita del gruppo si svolgeranno tra il 1990 
e il 1994; si prevede che questa iniziativa avra come risultato la realizzazione e diffusione in 
tutto il mondo, durante questo periodo di quattro anni, di molte produzioni di elevata 
qualita tramite il sistema 1250. 
2.3. Ruolo dei satelliti per la HDTV 
Come detto nel capitolo III, si e concordi nel ritenere che i satelliti diverranno il principale 
mezzo di trasmissione iniziale della televisione ad alta definizione. Non vi e dubbio che per il 
successo commerciale del programma Eureka-95 e per consentire all'Europa di raggiungere 
una posizione dominante nello sviluppo della televisione, nonostante il persistere 
dell'impegno degli Stati Uniti e del Giappone nel campo della HDTV, occorre provvedere 
ad un'ulteriore espansione della capacita di radiodiffusione diretta via satellite. 
<*> : G~t europeen d'Interet Eccn::miQ.Je 
64 
L'attivita dei satelliti di radiodiffusione diretta che assicurano la copertura dell'Europa e 
dell' Africa e disciplinata in base all'accordo raggiunto in occasione della Conferenza 
amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni del 1977 (vedi i capitoli II e III). Questo 
accordo, chiamato comunemente programma WARC 77, assegnava la banda di frequenza 
dei Servizi di radiodiffusione via satellite (BSS) ai servizi DBS nazionali. All'Europa 
venivano assegnate parecchie posizioni orbitali, e a ciascun paese europeo erano assegnati 
cinque canali in una delle posizioni orbitali. I coni di trasmissione dei satelliti dovevano 
consentire soltanto la copertura nazionale, anche se un qualche sconfinamento nei paesi 
vicini sarebbe stato inevitabile. Si prevedeva che la ricezione nelle singole abitazioni sarebbe 
stata possibile in ciascun paese utilizzando antenne del diametro di meno di 90 cm, e quindi 
erano necessari satelliti di elevata potenza. 
Come illustrato nel capitolo III, sotto diversi importanti aspetti, le comunicazioni via 
satellite si sono evolute in modi imprevedibili nel 1977. In particolare, grazie ai progressi 
della tecnologia dei ricevitori, per la ricezione con una piccola antenna non e piu necessario 
disporre di un satellite di elevata potenza: i segnali televisivi trasmessi tramite satelliti di 
media potenza utilizzanti le bande di frequenza dei Servizi via satellite tra stazioni fisse, 
nelle quali viene trasmessa la maggior parte degli attuali canali -in particolare i programmi 
trasmessi tramite i satelliti EUTELSAT-I, i satelliti Telecom-I, DFS Kopernikus e ASTRA -
possono essere ricevuti con un'antenna di circa 90 cm nella maggior parte dell'Europa. 
Cio significa che attualmente in Europa la maggior parte dei canali viene trasmessa tramite 
satelliti di media potenza. Anche se in Europa sono stati lanciati diversi satelliti DBS aventi 
caratteristiche conformi a quanta previsto dal programma WARC 77, la maggior parte di 
quelli attualmente in funzione esaurira Ia vita utile proprio nel momenta in cui la televisione 
ad alta definizione diverra disponibile su larga scala, attorno al 1995-97. 
Sono attualmente allo studio tre sistemi DBS della seconda generazione: tutti questi sistemi 
propongono una copertura subregionale (principalmente zonale e basata sulla lingua), piu 
canali per veicolo spaziale e meno potenza per canale. Anche se, a priori, questi sistemi 
offriranno sostanziali vantaggi rispetto ai sistemi DBS esistenti, essi si trovano di fronte un 
grosso ostacolo: non sono in conformita con il programma WARC 77. Ciascun satellite 
dovrebbe percio essere coordinato singolarmente con tutti i satelliti e i . sistemi di 
trasmissione terrestri con i quali potrebbe interferire -una operazione che risutt~rebbe 
costosa, farebbe perdere molto tempo e sarebbe di dubbio successo. Appare quindi evidente 
che una sostanziale revisione dei criteri contenuti nel programma W ARC 77 sara essenziale 
per la realizzazione della futura generazione di satelliti DBS in Europa, e quindi per il 
successo della HDTV europea. 
65 
2.4. Sistemi ad accesso caidi.z_iaiato 
L'ulteriore evoluzione della televisione via satellite e degli altri sistemi da punto a 
multipunto richiedera l'aggiornamento degli accordi e della normalizzazione nel campo del 
controllo dell'accesso ai canali. Vi sono tre gruppi principali che hanno diritto o interesse a 
limitare o controllare l'accesso del pubblico al segnale trasmesso via satellite. 
-Gli operatori e gli . utilizzatori della televisione commerciale e/o sistemi di 
videoconferenza. Mano a mano che cresce la televisione e la videoconferenza per gruppi 
chiusi di utenti vengono utilizzate sempre piu come strumenti commerciali per acquisire 
un vantaggio competitivo, si fa piu sentito anche il problema della riservatezza. Sia gli 
operatori che gli utilizzatori sono acutamente consapevoli deffimportanza di "mettere in 
codice" o mascherare un segnale in modo tale che soltanto gli enti autorizzati possano 
riceverlo nella forma originale. 11 problema della sicurezza e percepito come una 
questione di particolare importanza quando si tratta di trasmissioni via satellite, anche se 
i sistemi di trasmissione terrestri non sono affatto necessariamente sicuri. 
-Gli autori e i produttori di materiale radiodiffuso. Come gia accennato, la risoluzione dei 
problemi relativi al diritto di autore e di vitale importanza per lo sviluppo della 
televisione europea. 
L'utilizzo di un fascia trasmesso dal satellite che copra tutta !'Europa occidentale 
consentirebbe di raggiungere potenzialmente centinaia di milioni di spettatori. E' 
chiaramente nell'interesse degli enti di radiodiffusione e dei titolari di diritto di autore 
avere una posizione comunitaria chiara per quanta concerne la regolamentazione delle 
questioni legate al diritto di autore. 
-Gli enti di radiodiffusione via satellite che offrono la televisione "a gettone". Si tratta di 
un problema commerciale che interessa gli enti di radiodiffusione sia via satellite che 
terrestri, i quali potrebbero optare per un sistema in base al quale i clienti, invece di 
pagare per la ricezione dei programmi un canone una tantum o annuale, vengono fatti. 
pagare "per visione", owero per singolo programma o per ore di effettiva visione dei 
programmi. I sistemi ad accesso cadiziaiato per la pay 1V devon:> trovare Ln'eQ.Jil ibrio tra il 
basso costo e la facilita con cui e possibile decifrare il segnale in codice per pater vedere 
il programma senza la necessaria autorizzazione. 
66 
Per quanto concerne l'applicazione del diritto di autore alla televisione nella Comunita, la 
Commissione presentera al piu presto le sue proposte nel contesto della politica per il 
settore audiovisivo e della politica generate sul diritto di autore. 
Per quanto riguarda la realizzazione di sistemi ad accesso caidiziooato,. ll'¥) dei. principal i 
ostacoli ad una favorevole soluzione del problema e stato la mancanza di uno standard 
comune europeo ( o internazionale) per la messa in codice. 
Nella risoluzione 86/C160/01 del 9 giugno 1986, sull'uso delle tecniche di videoconferenza e 
di videotelefono per le applicazioni intergovernative, il Consiglio ha invitato la Commissione 
a risolvere i problemi relativi all'uso degli impianti di videoconferenza e di videotelefono da 
parte dei governi degli Stati membri e delle istituzioni della Comunita, fra cui il problema 
della riservatezza. II programma comunitario RACE sta studiando l'integrita delle 
comunicazioni per tutti i servizi di telecomunicazione ed ha redatto un elenco dei requisiti 
fondamentali dei dispositivi per la messa in codice. Sara importante sviluppare standard 
europei appropriati in questa area. 
Con le sue proposte del luglio 1990 sulla protezione dei dati e la sicurezza dei sistemi di 
informazione14, la Commissione ha prospettato un approccio globale a quest'area -che 
.comprende la protezione dei dati e la protezione della vita privata nel campo delle reti di 
telecomunicazione numeriche pubbliche -ed ha proposto un programma d'azione per lo 
sviluppo di misure per la sicurezza delJe informazioni in questo campo. 
3. La dimensione dell'Europa allargata 
Con le crescenti interrelazioni tra la Comunita e i paesi limitrofi, i drastici mutamenti 
verificatisi in Europa e l'emergere della dimensione europea allargata come fattore 
determinante generate della politica comunitaria, un approccio comunitario alle 
comunicazioni via satellite acquista piena importanza soltanto se visto nel quadro di 
un'Europa allargata. 
La Comunita e fortemente interessata alle comunicazioni via satellite assieme ai suoi vicini, 
attraverso la compartecipazione -in molti casi -alle principali organizzazioni maggiormente 
attinenti alle comunicazioni via satellite in Europa. Nella Tabella 6 e illustrata 
14 Vedi COM(90) 314 del 24 settembre 1990, in particolare la proposta di una dircttiva dcl Consiglio per quanto concerne la protezione 
dei dati personali e della vita privata net contesto delle reti di telecomunicazione numeriche pubbliche, in particolare la rete numerica 
ad integrazionc di scrvizi (ISON) e le reti mobili numeriche pubbliche e la proposta di una decisione del Consiglio nel campo della 
sicurezza dci sistcmi di informazione. 
67 
l'appartenenza dei paesi della Com uni ta, dei paesi dell'EFT A, dei paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e di altri paesi limitrofi a EUTELSAT, ESA, ETSI, CEPT, ed a 11'1TELSAT, 
INMARSA T e Intersputnik. 
3.1. La collaborazione con l'EFTA e con altri paesi limitrofi, e la Conferenza europea delle 
amministrazioni delle paste e telecomunicazioni~1 CJ;IT) 
La Comunita ha sempre avuto forti legami per quanta conceme le comunicazioni via 
satellite con i paesi membri dell'Associazione europea di libero scambio, in particolare 
attraverso la comune appartenenza -nella maggior parte dei casi -dei paesi della Comunita 
e dell'EFTA alle organizzazioni del settore (vedi Tabella 6). 
Mano a mano che la Comunita e l'Associazione europea di libero scambio sviluppano 
ulteriormente i loro rapporti in un contesto globale e si muovono verso uno spazio 
economico europeo comune, gli interessi comuni in questo campo continueranno ad 
intensificarsi, specialmente dato che in un certo numero di paesi membri dell'EFTA vi sono 
attualmente chiare tendenze verso la revisione delle condizioni normative nel settore e la 
libtralizzazione delle comunicazioni unidirezionali e -in taluni casi -bidirezionali via 
satellite. 
Da sempre, una delle principali strutture che servono da punto d'incontro nel campo delle 
comunicazioni via satellite in Europa e stata la Conferenza europea delle amministrazioni 
delle poste e telecomunicazioni, di cui fanno parte tutti i paesi della Comunita e dell'EFTA, 
nonche diversi altri paesi tra cui la Turchia e la Jugoslavia. (vedi Tabella 6). 
La CEPT ha diversi comitati specializzati che operano nel campo delle comunicazioni via 
satellite in Europa. I principali comitati interessati sono il CCTS (Comitato per il 
coordinamento delle telecomunicazioni via satellite), gli enti che da esso dipendono e il 
CAC (Comitato d'azione commerciale) nell'ambito del quale e stato istituito un gruppo per 
le reti VSA T. Dato che questi enti contribuiscono alla definizione del ruolo delle 
comunicazioni via satellite neU'ambito della rete di telecomunicazioni europea e necessario 
che la Comunita si mantenga in stretto contatto con essi per quanto conceme la futura 
evoluzione delle comunicazioni via satellite in Europa. 
Nel quadro della generale revisione delle politiche di telecomunicazione attualmente in 
corso in Europa, la CEPT e attualmente oggetto di importanti riforme, quali la separazione 
all'interno dell'organizzazione delle funzioni normative da quelle di esercizio. 
Figure 6 
CoMMUNAUTE, AELE, EUROPE CENTRALE ET DE L'EsT ET AUTRES PAYS VOISINS 
EUROPEENS 
QuALITE DE MEMBRE DANS LES ORGANISATIONS LES PLUS IMPORTANTES POUR LES 
COMMUNICATIONS PAR SATELLITES EN EUROPE 
EUTEL- ESA ETSI CEPT INTEL- INMAR- INTER- ITU 
SAT SAT SAT SPUTNIK 
Belgique ...... ...... ...... ... ... ...... ... ... ... ... 
Danemark ...... ...... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... 
-·-
Allemagne ...... ...... ...... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... 
France ...... ...... ... ... ... ... ...... ... ... ... ... 
Grece ...... ... ... ...... ... ... ... ... ... ... 
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lrlande ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... 
I ta lie ... ... ...... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... --
-. ·-----
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Royaume-Uni 
Autriche 
Finlande 
lslande 
Liechtenstein 
Norvege 
Suede 
Suisse 
"".,.. • • • • • • • • • • • • • • Membre 
~ ~ • • • • demande d'adheration en attente 
.,. .,.. (1) •••••••••••••••••• Membre associe ...... 
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~~·~ --
EUTEL-
SAT 
Bulgarie ~~ 
T checoslovaquie ~~ 
Hongrie ~?: 
Pologne ...... 
Roumanie ....... 
Yougoslavie ...... 
Chypre ....... 
Malte ....... 
Monaco ....... 
Rep. de St Marin ....... 
Turquie ....... 
Vatican ....... 
Japan 
Etats-Unis 
URSS 
.,. .,.. • • • • • • • • • • • • • • Membre 
S?: • • • • demandc d'adheration en attente 
.,. .,. (1) •••••••••••••••••• Membre associe ESA ETSI CEPT 
...... 
...... 
...... 
....... 
....... 
....... 
...... ...... 
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... .... 
~---Figure 6 
INTEL- INMAR- INTER- ITU 
SAT SAT SPUTNIK 
...... ... ... ... ... 
... ... ... ... ... ... 
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... .... ... .... 
...... ... ... ... ... 
...... ... ... ... ... 
...... ... ... ... ... 
70 
Le due principali riforme realizzate fino ad oggi sono anch'esse di fondamentale importanza 
per le comunicazioni via satellite: la creazione, nel 1988, a Sophia-Antipolis, Nizza, dello 
European Telecommunications Standards Institute (ETSI) e il trasferimento delle attivita di 
normalizzazione delle telecomunicazioni della CEPT a questa istituzione; e la creazione del 
Comitato europeo per le radiocomunicazioni (ERC) e dell'Ufficio europeo delle 
radiocomunicazioni (ERO) attualmente in corso. 
Mentre l'ETSI ha il compito di fornire le basi tecnichi per molte delle misure necessarie nel 
campo delle comunicazioni via satellite (vedi capitolo V), ii nuovo Comitato europeo per le 
radiocomunicazioni e l'Ufficio europeo delle radiocomunicazioni -che dovrebbero aver sede 
a Copenaghen -costituiscono un nuovo supporto per un maggior coordinamento delle 
frequenze in Europa. La risoluzione del Consiglio 90/C166/0215 definisce come uno dei 
principali obiettivi pol itici "operare in particolare per la sollecita assegnazione di 
sufficienti frequenze per le applicazioni mobili e via satellite ... ", e accoglie con favore 
"l'attuale riforma dei meccanismi di programmazione e di coordinamento delle 
radiofrequenze intrapresa dalla CEPT, e in particolare la decisione di creare un Ufficio 
europeo delle radiocomunicazioni che consenta di tener conto dell'opinione di tutte le parti 
interessate e che disponga di un'organizzazione appropriata ... ". Nella risoluzione si invitano 
la Commissione, gli Stati membri e la CEPT "ad appoggiare l'ulteriore sviluppo della nuova 
struttura ... rendendo disponibili tutte le risorse necessarie a garantirne l'efficienza e la 
rapidita di reazione ... ". 
3.2. Importanza delle comunicazioni via satellite per gli sviluppi nell'Europa centrale ed 
orientale 
Gli straordinari mutamenti verificatisi nell'Europa centrale ed orientale hanno data al 
rapido sviluppo delle comunicazioni via satellite in Europa una nuova dimensione politica. Il 
rapido rafforzamento dell'infrastruttura deUe comunicazioni dei paesi dell'Europa centrale 
ed orientale e indispensabile per l'integrazione di questi paesi nella dimensione europea 
allargata e per la ricostruzione delle loro economie come messo in risalto dalla Commissione 
nella comunicazione del 19 giugno 199016. Uno dei principali vantaggi delle comunicazioni 
via satellite -la rapidita di spiegamento e la copertura immediata di vaste areee -da loro un 
ruolo fondamentale in questo contesto, sia nel campo delJe telecomunicazioni che in quelJo 
della radiodiffusione. 
15 Risoluzionc dcl Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento dclla cooperazione a livello europeo nel campo delle radiofrequenze, in 
particolare per quanto concernc i seIVizi con una dimensione paneuropea, GU C 166 de! 07.07.1990, pag. 4. 
16 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamcnto europeo sui rapporti dclla Comunita con i paesi dell'Europa ccntrale 
ed orientale -ii ruolo delle telecomunicazioni, COM(90) 258 del 19.06.1990. 
71 
Per migliorare i loro collegamenti di telecomunicazione con l'Europa occidentale i paesi 
dell'Europa centrale ed orientale stanno percio puntando suH'impiego dei sistemi via 
satellite: la Polonia e divenuta il 27mo membro di EUTELSAT nel febbraio 1990, dopo di 
essa e entrata a fame parte anche la Romania, e trattative a questo riguardo sono in corso 
con la Cecoslovacchia e l'Ungheria. Inoltre, e stato deciso che il terzo satellite della serie 
DFS-Kopernikus, un sistema di comunicazione via satellite tedesco, fornira servizi di 
telefonia, di distribuzione televisiva e di comunicazione datif commerciale all'area geografica 
della Rep.bl ica Tedesca, inclusa la parteorientale. 
Diversi paesi dell'Europa centrale ed orientale -la Polonia, la Cecoslovacchia, . e la 
Bulgaria -sono membr-i di INMARSA T, e prevedono di utilizzare questo servizio per reti sia 
marittime che terrestri con stazioni mobili (vedi Tabella 6). 
La possibilita di utilizzare sistemi basati su piccole unita terminali per fornire una rapida 
copertura di vaste aree e oggetto di attenta considerazione da parte di diversi paesi 
dell'Europa orientale. Allo stesso tempo, essi stanno esaminando urgentemente la possibilita 
di consentire l'intervento di nuovi fornitori allo scopo di stimolare ]a rapida fornitura di 
servizi di telecomunicazione piu moderni, sia per il traffico nazionale che per quello 
transnazionale. 
Dato che in tutti i paesi dell'Europa centrale ed orientale l'infrastruttura della rete terrestre 
e in gran parte sottosviluppata, l'introduzione di reti VSA T si presentera come un modo 
owio e -in molti casi -come il modo piu efficace di comunicazione. Spesso l'introduzione 
della tecnologia dei satelliti che comporta stazioni terrestri di grandi dimensioni non 
consente la rapida copertura di vaste areee, in assenza dell'interfaccia terrestre necessaria 
per la ritrasmissione dei segnali. 
Sembra probabile che questa situazione portera rapidamente -nel contesto delle riforme 
economiche generali attualmente in corso in questi paesi e dello sviluppo verso un'economia 
di mercato -a un riesame delle disposizioni normative concementi lo spiegamento di sistemi 
via satellite nei paesi dell'Europa centrale ed orientale. Se nella Comunita non verranno 
prese nel frattempo misure adeguate, cio potrebbe facilmente portare ad un'ampia 
disponibilita di reti via satellite nei paesi dell'Europa centrale ed crientale prima che nella 
Comunita -con un effetto fortemente negativo di tale situazione sullo sviluppo di sistemi su 
scala europea. 
Mentre reti comuni di unita terminali via satellite potrebbcro svilupparsi rapidamente tra i 
paesi dell'Europa centrale ed orientale e la Comunita -sempre che la Comunita adegui le 
sue condizioni normative nel settore -, gli interessi reciproci in questo settore tra la 
72 
Comunita e l'URSS dovranno essere analizzati piu a fondo. Grazie al suo grande potenziale 
nel campo dei sistemi spaziali, in Unione Sovietica l'utilizzo dei sistemi via satellite e molto 
sviluppato. Risulta che piu del 95% degli spettatori riceve i programmi televisivi tramite 
l'impiego congiunto di sistemi di televisione via satellite e di impianti di distribuzione 
terrestri ~ Nel cam po delle telecomunicazioni via satellite internazionali, l'URSS ha creato il 
sistema via satellite Intersputnik (vedi Tabella 6) e nel contesto del programma Interkosmos 
ha studiato i problemi che si incontrano nella realizzazione di sistemi di comunicazione 
nazionali e regionali. L'URSS e gia membro di INMARSA T, e di recente ha ripreso le. 
trattative per entrare a far parte di INTELSAT. 
4. Aspetti esterni e situazione internazionale delle comunicazioni via satellite 
Un approccio comunitario coerente alle comunicazioni via satellite deve tener pienamente 
conto della situazione internazionale delle comunicazioni via satellite in Europa e degli 
interessi generali della Comunita per quanta concerne le relazioni esterne. 
Come illustrato nel capitolo II, tutti gli Stati membri della Comunita hanno obblighi e 
impegni internazionali da rispettare -ma dovrebbero anche operare congiuntamente per 
promuovere i cambiamenti eventualmente necessari. 
I risultati dei negoziati GA TI condotti nel corso dell'attuale Uruguay-Round influiranno in 
modo determinante sulle relazioni che la Comunita intrattiene con i suoi principali partner 
commerciali in quest'area -gli Stati Uniti e il Giappone -ma potrebbero avere un impatto 
anche sul contesto internazionale nel quale ham:> luogo le comunicazioni via satellite. 
Tenuta canto del crescente numero di satelliti non europei utilizzati per la copertura del 
continente europeo, occorrera rafforzare il coordinamento nei confronti dei paesi terzi nel 
campo dei servizi via satellite. Infine, la politica comunitaria per le comunicazioni via 
satellite deve essere vista nel contesto dell'insieme delle relazioni della Comunita con le 
altre parti del mondo: sviluppo dei suoi rapporti con i paesi del Mediterraneo, con i quali 
sono gia stati allacciati reciproci, benefici legami nel campo delle comunicazioni via satellite; 
contributo al pieno utilizzo del potenziale dei satelliti nei paesi in via di sviluppo -nel 
contesto dei suoi rapporti con i paesi ACP nel quadro dell'attuale convenzione di Lome, ed 
anche sowenzione di progetti di sviluppo via satellite altrove. 
73 
4.1. . Unione internazionale delle telecomunicazioni (UIT) 
Come illustrato nel capitolo II, l'Unione internazionale delle telecomunicazioni ha un ruolo 
centrale nello sviluppo delle comunicazioni via satellite, in particolare tramite ii suo ruolo 
chiave nel coordinamento internazionale delle frequenze e nell'attribuzione del supporto 
orbitale -attraverso le attivita del Comitato internazionale di registrazione delle frequenze 
(IFRB) e delle Conferenze amministrative mondiali e regionali delle radiocomunicazioni 
(WARC e RARC). Altri principali comitati interessati sono il Comitato consultivo 
internazionale per le radiocomunicazioni (CCIR) e ii Comitato consultivo internazionale per 
la telefonia e la telegrafia (CCIIT)17. 
II funzionamento dell'IFRB e ii ruolo delle WARC sono stati trattati nei particolari nel 
capitolo II. II CCIR ha ii compito di studiare le questioni tecniche e operative nel campo 
delle radiocomunicazioni e di emettere le relative raccomandazioni. 
II CCITI emette raccomandazioni relative agli standard e alle specifiche ed anche al 
funzionamento e ai criteri di addebito dei servizi di telecomunicazione pubblici. Esso studia 
l'interazione dei satelliti per telecomunicazioni con la rete terrestre, specialmente 
nell'attuale situazione in cui vi e un vasto e sempre maggior impiego dei satelliti FSS e MSS 
per i servizi di telecomunicazione. 
Come gia indicato nella risoluzione del Consiglio del 30 giugno 198818, occorre adottare 
posizioni comuni presso le istanze internazionali. Una situazione del genere si e presentata 
in occasione della Conferenza amministrativa mondiale per la telegrafia e la telefonia 
(WATI-C) del 1988 allorche e stata negoziata una nuova serie di Regolamenti 
internazionali delle telecomunicazioni. Lo stesso criteria vale per i negoziati attualmente in 
corso nel quadro del CCIR che riguardano il futuro standard per la televisione ad alta 
definizione, e dovrebbe valere, quando necessario, anche in futuro. 
A seguito della decisione raggiunta dal Consiglio nel 1988, la Comunita ha chiesto e ottenuto 
di prendere parte ai Comitati e alle Conferenze dell'UIT in veste di osservatore. 
17 Un altro ente, l'Ufficio per lo sviluppo delle telecomunicazioni -creato da poco nel contesto della riforma delle attivita dell'UIT in 
seguito alle decisioni prese in occasione della conferenza plenipotenziaria dell'UIT svoltasi a Nizza nel 1989 (art. 14 dello Statuto) -
potrebbe acquistare una notevole importanza nella promozione delle comunicazioni via satellite per i paesi in via di sviluppo. 
18 Risoluzione del Consiglio del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazione 
entro ii 1992, GU C 257 del 04.10.1988, pag. 1. 
74 
Per quanta concerne il coordinamento delle frequenze.. la risoluzione del Consiglio 
90/C166/0219 auspica .. l'elaborazione di posizioni europee comuni sull'utilizzo dello spettro 
delle frequenze in rapporto al coordinamento internazionale delle frequenze, in particolare 
nei confronti dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni e delle sue Conferenze 
sulle radiofrequenze", e in base alla riforma del coordinamento delle frequenze attualmente 
in corso nella CEPT (vedi piu sopra ). 
Per la Comunita europea il piu importante impegno immediato sara quello di definire una 
posizione comune in vista della prossima Conferenza amministrativa mondiale delle 
radiocomunicazioni che avra luogo nel 1992 (WARC 92), e -sulla base dei rafforzati 
meccanismi di collaborazione della CEPT -ottenere il forte mandato politico a livello 
comunitario necessario per realizzare un'efficace coordinamento in quest'area di 
fondamentale importanza. 
4.2. Accardo generale sulle tariffe dog~11ali ~-$JJL~QmmerciQ__internazionale (GA.1T) 
Praticamente tutti gli aspetti del mercato interno per le telecomunicazioni vengono 
influenzati, direttamente o indirettamente, dalle questioni discusse nel contesto dei negoziati 
commerciali attualmente in corso nel quadro dell'Uruguay Round. 
Le posizioni espresse dalla Comunita nell'Uruguay Round sono in conformita con il 
contenuto dell'art. 113 del Trattato. E' probabile che la posizione negoziale della Comunita 
rimarra strettamente legata ai progressi del regime normativo interno della Comunita, ed e 
importante che le posizioni interne ed esterne della Comunita siano congruenti. 
Tra le aree attualmente oggetto di negoziazione, ve ne sono due che rivestono un interesse 
immediato per il settore dei satelliti: i servizi e le barriere tecniche agli scambi. 
Per quanta concerne gli scambi di servizi, i negoziati di Ginevra si sono concentrati sulla 
elaborazione di una serie di principi, ispirata all'Accordo generale sulle tariffe doganali e sul 
commercio internazionale (GA TT), che fosse applicabile a tutti gli scam bi di servizi. 
Questa serie di principi verra modificata o integrata da annotazioni settoriali, o annessi, per 
i vari settori allo scopo di tener canto dei loro rispettivi aspetti specifici. Per le 
telecomunicazioni, queste annotazioni o annessi, dovrebbero riguardare, in particolare, le 
19 Risoluzione del Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento della cooperazione a livello europeo nel campo delle radiofrequenze, in 
particolare per quanto concerne i servizi con una dimensione paneuropea, GU C 166 del 07.07.1990, pag. 4, (90/C 166/2). 
75 
condizioni appropriate per l'accesso e l'utilizzo della rete. I principi a cui e ispirata la 
direttiva 90/387 /CEE20 sulla fornitura di una rete aperta (Open Network Provision -ONP) 
costituiscono la base della posizione comunitaria in questo settore. 
Per quanto riguarda gli ostacoli tecnici agli scambi, la Comunita sta cercando di raggiungere 
un equilibrio migliore in base all'accordo GA TT ampliando le sue disposizioni, in particolare 
per quanto concerne la trasparenza delle specifiche adottate dagli enti di normalizzazione 
subnazionali e privati. 
Una volta adottati, i nuovi accordi GA TT dovrebbero consentire di estendere in modo 
equilibrato ai paesi terzi la liberalizzazione degli scambi di servizi e di apparecchiature di 
comunicazione via satellite, nel contesto piu generale degli scambi nel campo delle 
telecom unicazioni. 
4.3. Coordinamento delle posizioni nei confronti dei fornitori di paesi terzi 
Come illustrato nella Tabella 3, con la diversificazione della fornitura del segmento spaziale, 
vie un numero sempre crescente di satelliti non europei che puo essere utilizzato per servizi 
la cui area di copertura comprende l'Europa. 
Come gia detto nel capitolo III, sei enti statunitensi sono m possesso di licenze di 
costruzione con riserva rilasciate dalla Commissione federale delle comunicazioni degli Stati 
Uniti per la creazione di sistemi internazionali via satellite separati, e dal 1988 un ente, la 
Pan American Satellite/ Alpha-Lyracom, gestisce un sistema internazionale via satellite 
separato che fornisce servizi via satellite anche in un certo numero di Stati membri della 
Comunita. L'autorizzazione definitiva per ii sistema Orion, che dovrebbe essere messo in 
orbita nel 1993, e ancora in sospeso. Le date di lancio e la copertura dei satelliti Gorizont e 
Reduga non sono state pubblicate, anche se risulta che diversi di questi satelliti sono in 
orbita. Si tratta di satelliti di proprieta dell'Unione Sovietica e dati in affitto a lntersputnik. 
Attualmente, gli Stati membri della Comunita conducono trattative separate per la 
concessione di "diritti di attracco" -e dell'accesso -ai sistemi via satellite di paesi terzi, per ii 
segmento spaziale non occupato da INTELSAT o INMARSAT. In futuro, vi dovra essere un 
maggiore coordinamento in questa area, allo scopo, da un lato, di evitare distorsioni delle 
condizioni di mercato all'interno della Comunita e, d'altro lato, di conquistare una posizione 
20 Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990 sulla creazione del mercato intemo per i servizi delle telecomunicazioni attraverso la 
realizzazione della fomitura di una rete aperta (Open Network Provision). 
76 
negoziale piu forte nelle trattative condotte per ottenere yn equivalente accesso ai paesi 
terzi da parte dei sistemi via satellite europei. 
I suaccennati principi GA TI, attualmente in corso di definizione per quanto concerne gli 
scambi nel campo delle telecomunicazioni in generale, sembrerebbero costituire un punto di 
partenza appropriato sulla base del quale sviluppare un approccio coordinato comune e 
raggiungere accordi equlibrati con i paesi terzi in questa area. 
4.4. , Rapporti con il Mediterraneo, l' Africa. l' America Latina e le altre parti del mondo 
Gli Stati membri della Comunita hanno sviluppato rapporti a livello mondiale nel campo 
delle comunicazioni via satellite, sia attraverso interessi comuni nel contesto dei meccanismi 
internazionali di coordinamento dell'UIT nel campo dello spettro delle frequenze e 
dell'attribuzione delle posizioni orbitali, e di INTELSAT e INMARSA T, che utilizzando le 
comunicazioni via satellite per dare un aiuto allo sviluppo regionale. 
Per quanta concerne i paesi industrializzati, la Commissione ha messo in rilievo, nel Libro 
Verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di 
telecomunicazione21, l'importanza per la Comunita della cooperazione nel quadro delle 
organizzazioni internazionali con gli altri paesi industrializzati, quali gli Stati Uniti, il 
Giappone, il Canada, !'Australia e la Nuova Zelanda, i quali hanno sviluppato capacita 
avanzate di comunicazione via satellite. Inoltre, la Commissione ha suggerito l'impostazione 
di una strategia coerente per quanta concerne le telecomunicazionC 
Nel quadro dei suoi rapporti con il terzo mondo, la Commissione ha non solo messo in 
rilievo la necessita di adottare nel campo delle telecomunicazioni una strategia coerente nei 
confronti dei paesi in via di sviluppo, ma ha anche sottolineato l'obiettivo di utilizzare 
sistemi di comunicazione via satellite. Nelle sue comunicazioni sull'approccio comunitario 
alla politica spaziale, menzionate piu sopra, ha espresso il parere che nel campo dello 
sviluppo rurale e regionale e degli aiuti ai paesi del terzo mondo occorra dare la priorita 
all'impiego dei sistemi di comunicazione via satellite. 
Tra la Comunita, i paesi del Mediterraneo e i paesi africani esiste un particolare interesse 
comune per le comunicazioni via satellite. Da un lato, i rapporti instaurati tra la Comunita e 
la maggior parte di questi paesi sono particolarmente stretti e si rafforzeranno ed 
accresceranno ancora di piu grazie al nuovo dinamismo derivante dal completamento del 
21 Libro verde sullo sviluppo dcl mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazione, documento finale COM (87) 
290, 30.06.1987. 
77 
mercato interno. D'altro lato, !'Europa e !'Africa condividono frequenze e supporto orbitale 
nella stessa cosiddetta regione UIT (Regione 1 ). La vicinanza geografica perlomeno nel caso 
dei paesi mediterranei consente inoltre in determinati casi una copertura comune di questi 
paesi e di varie regioni europee. 
Questa situazione esige quindi un attento esame e la ricerca di specifiche soluzioni allo 
scopo di soddisfare nel modo migliore le esigenze di tutte le parti interessate. 
Uno stretto grado di collaborazione e stato raggiunto attualmente tra l'industria spaziale 
europea e le nazioni arabe nel caso del sistema Arabsat, con l'utilizzo della tecnologia 
europea e l'acquisto di due satelliti da un produttore europeo. Di recente ARABSAT ha 
emesso un bando di gara per la realizzazione del suo sistema di satelliti della seconda . 
generazione, al quale si prevede risponderanno diversi produttori di satelliti europei. 
Particolari iniziative di cooperazione sono possibili nel quadro dalla convenzione di Lome, 
che lega la Comunita ad un grande numero di paesi in via di sviluppo. La Commissione 
realizza progetti di cooperazione finanziaria e tecnica tramite i quali fornisce aiuto a diversi 
paesi ACP (Africa, Caraibi e Pacifico) firmatari della convenzione. Probabilmente la 
Comunita dovra proseguire questa attivita di aiuto nel campo delle comunicazioni via 
satellite, mano a mano che queste tecniche verranno sempre piu utilizzate a livello regionale 
e nazionale nei paesi di recente industrializzazione e nei paesi in via di sviluppo. 
Per quanto riguarda i paesi dell'America centrale e del Sud e i paesi asiatici, la Comunita ha 
sviluppato rapporti di cooperazione a partire dal 1976 e ritiene che questi debbano essere 
rafforzati. In considerazione delle grandissime esigenze e delle dimensioni dei 40 paesi in via 
di sviluppo interessati, che rappresentano una popolazione di 2300 milioni di abitanti, la 
Commissione ritiene che i sistemi di telecomunicazione via satellite costituiscano un mezzo 
privilegia to per facilitarne lo sviluppo rurale e regionale. 
Attualmente, la Comunita svolge, assieme ai paesi del Patto Andino, degli studi per la 
realizzazione del progetto CONDOR, un sistema di telecomunicazione via satellite 
panregionale. 
Riassumendo, i principali impegni della Comunita in quest'area dovrebbero essere: 
-una stretta collaborazione , nel modo piu appropriate, con i paesi della regione 1 UIT, 
allo scopo di realizzare il necessario coordinamento fra i sistemi via satellite europei e i 
sistemi operanti in altre parti della regione, quale ad esempio il previsto sistema di 
78 
comunicazione via satellite africano (RASCOM) che e finanziato da un certo numero di 
paesi africani e peril quale l'UIT agisce da coordinatore; 
una ulteriore enfasi sull'uso, e, ove possibile, lo sviluppo delle comunicazioni via satellite 
nei programmi di aiuti della Comunita ai paesi in via di sviluppo; 
in un contesto piu generate, una stretta collaborazione internazionale sia con altri paesi _ 
industrializzati che con i paesi in via di sviluppo nel quadro dell'Unione internazionale 
delle telecomunicazioni e in particolare in vista delle prossime conferenze W ARC, 
nonche nei confronti delle organizzazioni internazionali delle telecomunicazioni via 
satellite, allo scopo di promuovere i mutamenti eventualmente necessari, tenendo 
pienamente conto del particolare interesse per i paesi in via di sviluppo di uno sviluppo 
equilibrato delle comunicazioni via satellite su scala mondiale. 
5. Sommario 
La futura evoluzione e regolamentazione delle comunicazioni via satellite nella Comunita 
deve essere vista nel contesto di una politica globale. 
Le comunicazioni via satellite sono di gran lunga la piu importante applicazione 
commerciale della tecnologia spaziale. 
L'impegno totale cumulato dell'Agenzia spaziale europea nel settore spaziale di cui all'anno 
2000 ammontera a 30 miliardi di ECU in aggiunta ai programmi spaziali europei nazionali. 
Con le diverse generazioni Ariane, l'Europa . ha conquistato una quota di mercato che 
corrisponde a piu del «JI. del mercato mondiale dei lanciatori di satelliti. 
Nel campo dei satelliti per telecomunicazioni, principalmente grazie alle attivita di ricerca e 
sviluppo dell'Agenzia spaziale europea, !'Europa ha sviluppato alcune delle piu sofisticate 
tecnologie dei satelliti. Tuttavia, a causa del mancato sviluppo di un mercato delle 
comunicazioni via satellite commerciali in Europa, la posizione di mercato dell'Europa in 
questo campo e rimasta debole -se raffrontata ai fiorenti mercati degli Stati Uniti e del 
Giappone. 
Una revisione delle condizioni normative delle comunicazioni via satellite in Europa sara 
percio determinante, in larga misura, per il successo commerciale dell'intero sforzo europeo 
inteso ad assicurarsi una posizione solida e durevole nello spazio. 
79 
Tale revisione sara determinante anche per il successo di una importante componente della 
politica comunitaria nel settore audiovisivo, la prossima introduzione della televisione ad 
alta definizione (HDTV) in Europa -poiche si e concordi nel ritenere che i satelliti 
diverranno il principale mezzo di trasmissione iniziale per la sua introduzione su scala 
europea. 
11 futuro sviluppo del mercato delle comunicazioni via satellite della Comunita acquista la 
sua piena importanza soltanto se vista nel contesto della dimensione europea allargata -ii 
futuro spazio economico europeo e gli straordinari cambiamenti verificatisi nell'Europa 
centrale ed orientale. 
11 rapido potenziamento dell'infrastruttura delle comunicazioni nell'Europa centrale ed 
orientale e indispensabile per la ricostruzione delle economie di tali paesi. Vista la 
mancanza di infrastrutture terrestri adeguate, il libero sviluppo delle reti di unita terminali 
VSAT offrira a questi paesi la possibilita di rapidi progressi. Date le tendenze parallele in un 
certo numero di paesi EFT A verso un ambiente piu liberate per quanto concerne questi 
sistemi, la mancata revisione delle condizioni normative da parte della Comunita per tali 
sistemi lascerebbe la Comunita arretrata rispetto agli sviluppi in altre parti d'Europa -
bloccando in effetti lo sviluppo di sistemi veramente transeuropei. Allo stesso tempo, le 
riforme intraprese dalla Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e 
telecomunicazioni nei campi delle norme e del coordinamento e programmazione delle 
frequenze -con la creazione dell'ETSI da una parte, e del Comitato europeo delle 
radiocomunicazioni e dell'Ufficio europeo delle radiocomunicazioni dall'altra -preparano il 
terreno per la messa in atto di condizioni normative in grado di promuovere servizi su scala 
europea. 
Infine, l'attuale sviluppo globale dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni e i 
principi su cui verra raggiunto un accordo nel contesto dei negoziati dell'Uruguay Round del 
GA TT faciliteranno il futuro sviluppo delle comunicazioni via satellite a livello mondiale, ma 
richiederanno anche il rafforzamento del coordinamento tra gli Stati membri. Questa 
riguarda sia il coordinamento delle posizioni nei confronti dei fornitori del terzo mondo che 
l'ulteriore sviluppo dei rapporti in questo campo con i paesi del Mediterraneo, dell'Africa. 
dell' America Latina econ altre parti del mondo. 
Fra la Comunita e i paesi del Mediterraneo e africani esiste un particolare interesse comune 
nel campo delle comunicazioni via satellite, sia per gli stretti rapporti globali che si sono 
sviluppati tra la Comunita e molti di questi paesi, che per il fatto che l'Europa e l'Africa 
condividono le frequenze e il supporto orbitale della stessa regione UIT. 
80 
. V. ESTENSIONE DEi PRINCIPI DELLA POLITICA COMUNITARIA 
PER LE TELECOMUNICAZIONI ALLE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE 
Nel Libro Verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di 
telecomunicazione22 le comunicazioni via satellite erano state lasciate da parte per essere 
esaminate in un secondo tempo. Il consenso raccolto sulla base di questo Libro Verde, e le 
successive decisioni politiche sulle future condizioni normative generali del settore delle 
telecomunicazioni nella Comunita europea -in particolare in occasione del Consiglio per le 
telecomunicazioni del 7 dicembre 1989 -possono ora costituire la base su cui elaborare una 
posizione normativa comune nel campo delle comunicazioni via satellite. 
L'obbligo di completare il mercato interno comunitario per le telecomunicazioni entro la 
fine del 1992 non potra essere soddisfatto a meno che non si arrivi ad un accordo su una 
serie di norme comuni. 11 mancato raggiungimento di tale accordo equivarrebbe a 
mantenere la frammentazione del mercato comunitario ed a bloccare lo sviluppo 
dell'industria dei satelliti della Comunita. In particolare, e necessario un ampio consenso per 
quanta concerne l'orientamento, la portata e i tempi di attuazione delle necessarie misure. 11 
Libro Verde sulle telecomunicazioni aveva lo scopo di creare questo consenso e il Consiglio 
dei ministri, nella risoluzione del 30 giugno 198823, ha approvato all'unanimita le principali 
conclusioni del Libro verde. Cosl facendo, il Consiglio ha identificato le comunicazioni via 
satellite come il successivo importante obiettivo della politica delle telecomunicazioni: 
"elaborare una posizione comune per quanta concerne le comunicazioni via satellite, in 
modo che questo nuovo mezzo d'informazione possa svilupparsi in un ambiente favorevole, 
tenuto conto delle norme generali di funzionamento e di sfruttamento delle reti, nonche 
delle norme del Trattato sulla concorrenza e degli esistenti impegni intemazionali degli Stati 
membri". 
22 Verso un'economia dinamica -Libro Verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazione, 
documento finale COM(87) 290, 30.06.1987. 
23 Risoluzione del Consiglio del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazione 
entro ii 1992, GU C '257 del 04.10.1988, pag. 1. 
81 
1. Principi generali 
L'applicazione del generale consenso raccolto nel campo delle telecomunicazioni alle 
comunicazioni via satellite deve essere basato su alcuni principi generali: 
-le future condizioni normative per le comunicazioni via satellite dovrebbero rispettare le 
misure normative di salvaguardia che gli Stati membri possono applicare nel settore delle 
telecomunicazioni in conformita con ii generate consenso gia raccolto per quanto 
concerne le telecomunicazioni, ma non dovrebbero introdurre ulteriori restrizioni oltre a 
quelle legate alle specifiche condizioni delle comunicazioni via satellite, qualora queste 
possano essere giustificate in conformita con la legislazione comunitaria -in particolare 
con le norme sulla concorrenza -e con gli impegni internazionali; 
-dovrebbero prevedere uno sviluppo dinamico dei segmenti terrestre e spaziale nella 
Comunita e soddisfare le condizioni necessarie affinche le imprese possano operare nel 
mercato unico comunitario del 1992, consentire ii pieno sviluppo dell'industria spaziale 
comunitaria in quest'area, e supportare la politica della Comunita volta alla creazione di 
uno spazio audiovisivo comune; 
-dovrebbero comportare la piena applicazione della legislazione comunitaria a questo 
settore; la Comunita non puo permettere -o permettersi -l'esclusione di un settore di 
vitale importanza come questo dalla struttura del mercato unico, o dalla piena 
applicazione delle sue regole. 
Nel Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di 
telecomunicazione sono richiamati gli articoli del Trattato di maggior importanza per le 
telecomunicazioni: 
-l'articolo 3f che richiede l'istituzione di un sistema atto ad impedire la distorsione delle 
condizioni della concorrenza; 
-l'articolo 5 in base al quale gli Stati membri sono tenuti a soddisfare i loro obblighi ai 
sensi del Trattato; 
-l'articolo 8a che richiede ii completamento del mercato interno entro il 31 dicembre 1992; 
-le disposizioni riguardanti la libera circolazione delle merci, in particolare gli articoli ·da 
30 a 36; 
82 
-l'articolo 37 che richiede la modifica dei monopoli commerciali statali e proibisce la 
creazione di nuovi monopoli commerciali statali; 
le disposizioni riguardanti la liberta di f ornire servizi e la liberta di introdurli, m 
particolare gli articoli da 52 a 66; 
-le disposizioni riguardanti la concorrenza, in particolare gli articoli 85, 86, e 90; 
-le disposizioni riguardanti la politica commerciale comune, in particolare gli Art. da 110 a 
116; 
-le disposizioni generali per ii rawicinamento delle disposizioni giuridiche, regolamentari 
o amministrative degli Stati membri riguardanti direttamente la creazione o ii 
funzionamento del mercato comune, in particolare l'art. lOO(a). 
Oltre a questi articoli, occorre tener canto dell'ulteriore lavoro svolto, in particolare dei 
principi enunciati negli orientamenti della Commissione sull'applicazione delle norme di 
concorrenza al settore delle telecomunicazioni24, e della consistente legislazione comunitaria 
nel settore delle telecomunicazioni derivante dalla giurisprudenza e dal diritto derivato e 
dalla messa in atto di quanta previsto nel Libra verde25, tra l'altro: 
direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza net mercati delle 
apparecchiature terminali di telecomunicazione (88/301/CEE)26; 
-direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990 sulla creazione del mercato interno per i servizi 
di telecomunicazione attraverso la realizzazione di una rete aperta (Open Network 
Provision -90/387 /CEE)27; 
-direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 sulla concorrenza nei mercati per i servizi 
di telecomunicazione (90/338/CEE)28; 
e le proposte di direttiva per le quali sono gia state raggiunte posizioni comuni: 
24 Di futura pubblicazione 
25 Verso un mercato delle telecomunicazioni comunitario competitivo nel 1992 -Applicazione di quanto previsto nel Libro verde allo 
sviluppo del mcrcato comune per i scrvizi e le apparecchiature di telecomunicazione, COM(88)48, 09/02/1988. 
26 GU L 131, 27/05/1988 
27 GU L 192, 24/07/05/1990, pag. 1 
28 GU L 192, 24/07 /1990, pag. 10 
83 
-proposta di una direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati 
membri riguardanti le apparecchiature terminali di telecomunicazione, compresa la 
legislazione relativa al reciproco riconoscimento della loro conformita29; 
·nonche la legislazione in campi connessi d'immediato interesse: 
-proposta di una direttiva del Consiglio per quanta concerne le procedure di 
approvvigionamento degli enti operanti nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti, e 
delle telecomunicazioni ( 90/531/CEE) 30 
-direttiva del Consiglio sul coordinamento di determinate disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio di attivita 
televisive ( 89 /552/CEE)31; 
-direttiva del Consiglio sull'adozione di specifiche tecniche comuni relative alla serie di 
norme sui MAC/packet per la televisione diretta via satellite (86/529 /CEE)32; 
direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
concernenti la compatibilita elettromagnetica (89/336/CEE)33. 
Qualora queste m1sure non si applicassero direttamente alle comunicazioni via satellite, 
l'approccio comunitario a questo settore dovrebbe tener conto dei principi che sono alla 
base di questa legislazione. Dovrebbe in particolare: 
-consentire la piena utilizzazione del nuovo potenziale tecnologico da parte di tutti i 
partecipanti al mercato, sia per quanta concerne il mercato delle unita terminali che 
quello dei servizi; 
-limitare quindi strettamente i diritti esclusivi o speciali e rimpiazzarli con programmi di 
concessione di licenza qualora il mantenimento di meccanismi normativi di salvaguardia 
sia necessario nel pubblico interesse; 
29 Proposta emendata, GU C .J87, 27. 7 .1990, pag. 40. 
30 GU_l 297, 29.1.0.1990, pag. 1. 
31 GU L 298, 17 /10/1989, pag. 23. 
32 GU L 311, 3/11/1986, pag. 28. 
33 GU L 139, 23/5/1989, pag. 19. 
84 
-prevedere una netta separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio allo 
scopo di evitare conflitti d'interesse e distorsioni della concorrenza e dei mercati. 
2. Futura regolamentazione del segmento terrestre 
Fino ad oggi, le grandi stazioni terrestri utilizzate con i sistemi INTELSAT e EUTELSAT 
per la telefonia interurbana e lo scambio di programmi televisivi sono state di proprieta e 
sono state gestite dagli enti per le telecomunicazioni. In futuro, la maggior parte delle 
stazioni terrestri e quindi il segmento principale del mercato consistera di piccole unita 
terminali con antenne del diametro di 0,5-2,5 metri (vedi Capitola III). Generalmente le 
unita terminali VSA T ricadono sotto questa categoria. Tuttavia, il termine "piccola unita 
terminale" e difficile da quantificare ed implica la definizione di un liinite di diametro delle 
antenne in modo da poterle distinguere dalle grandi stazioni terrestri menzionate piu sopra. 
Un limite di questo gen ere sarebbe arbitrario e soggetto a cambiare con gli sviluppi della 
tecnologia. Percio non dovrebbe -e non puo -essere utilizzato per stabilire il regime 
normativo da applicare a queste unita terminali. 
11 criteria per distinguere tipi di stazione terrestre di satellite diversi non dovrebbe quindi 
essere la dimensione, ma la funzione per la quale sono stati costruiti che puo quindi 
richiedere meccanismi normativi di salvaguardia diversi: 
uni ta terminali di ricezione di radiodiffusione (TV) per il grande pubblico ( unita 
terminali di satelliti di radiodiffusione diretta e unita terminali domestiche di sola 
ricezione -unita terminali DBS e DTH); 
unita terminali di telecomunicazione via satellite di sola ncez10ne ( comprese quelle 
mobili, di localizzazione, ecc.) per scopi diversi dalla ricezione della radiodiffusione per il 
grande pubblico; 
-unita terminali di trasmissione/ricezione per operazioni bidirezionali ( comprese quelle 
mobili, di localizzazione, ecc. ); 
-stazioni terrestri centrali di controllo (hub stations) per le reti di unita terminali private. 
85 
2.1. Unita terminali di ricezione della radiodiffusione per il grande pubblico (TV) 
La fornitura, installazione, proprieta, esercizio e manutenzione delle unita terminali di sola 
ricezione DBS e DTH per la ricezione della radiodiffusione per il grande pubblico e gia in 
gran parte liberalizzata all'interno della maggior parte degli Stati membri, anche se in 
passato la Commissione ha dovuto occuparsi di un certo numero di reclami che hanno 
portato ad istruire procedure d'infrazione contro taluni Sta ti membri34. La maggior parte di 
questi casi e stata risolta nel senso che lo Stato membro interessato ha accettato di 
liberalizzare il mercato delle unita terminali di sola ricezione (vedi capitolo II). Tali unita 
· terminali possono essere considerate come beni di consumo, soddisfacenti una funzione 
simile alle tradizionali antenne installate sui tetti per la ricezione di servizi di radiodiffusione 
radio e televisiva terrestri. II Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le 
apparecchiature di telecomunicazione ha ricordato che "attualmente sembra esservi in 
Europa la tendenza generale a non richiedere una licenza per le installazioni domestiche di 
sola ricezione (TYRO) concepite per la ricezione di servizi DBS ad alta potenza". 
II problema assume un'importanza immediata con il recente lancio di satelliti DBS (TDF-1 e 
2, TV-SAT-2, BSB-1, TELE-X, OLYMPUS), ed i satelliti utilizzati per i servizi come i 
satelliti Direct to Home (per la trasmissione direttamente alle abitazioni private) ASTRA ed 
i satelliti EUTELSAT e TELECOM di seconda generazione. In base a stime effettuate a 
questo riguardo, in Europa esiste un mercato potenziale di 100 milioni di unita terminali e si 
prevede che entro il 1996 verranno venduti tra 4 e 20 milioni di unita terminali DBS e DTH. 
Chiaramente la Comunita non potra raccogliere i benefici di questo mercato potenziale se 
non si arrivera ad eliminare le norme restrittive esistenti. 
2.2. Unita terminali di telecomunicazione via satellite di sola ricezione 
A differenza di una unita terminale DBS o DTH, una unita terminale di telecomunicazione 
di sola ricezione verrebbe ottimizzata per la ricezione di segnali di dati e di voce da punto a 
multipunto, e forse anche di trasmissioni video (in forma analogica o numerica). 
Nell'insieme, tuttavia, le funzioni di queste due categorie di stazioni terrestri presentano 
forti somiglianze. 
34 Vedi per esempio ii sesto rapporto annuale al Partamento europeo sul contralto da parte delta Commissione dell'applicazione delta 
legislazione comunitaria -1988, GU C 330 del 30.12.1989, pag. 1 punti 90 e 99. 
86 
L'utilizzo di queste unita terminali per i servizi da punto a multipunto non rappresenta una 
minaccia per altri utenti o operatori di stazioni terrestri, dato che le unita terminali non 
hanno capacita di trasmissione. 
Come e gia stato spiegato (vedi capitolo III), questi sono principalmente servizi di nuovo 
tipo che non vengono forniti con mezzi convenzionali. 
2.3. Unita terminali di trasmissione/ricezione 
Secondo la prassi internazionale, normalmente per l'impiego di un r adiotrasmettitore e 
necessario ottenere una licenza. E' prevedibile quindi che l'esercizio di una piccola unita 
terminale in grado di inviare -e di ricevere -segnali, sara soggetto ad una procedura di 
autorizzazione allo scopo di garantire la corretta attribuzione e il coordinamento delle 
frequenze, la limitazione delle potenziali interf erenze ad un livello accettabile e, in taluni 
casi, la conoscenza della collocazione geografica dell'unita terminale. Il corretto 
funzionamento del trasmettitore e inoltre nell'interesse della collettivita e cio puo 
giustificare l'obbligo dell'omologazione e una regolamentazione del modo di tenere 
l'apparecchiatura. 
2.4. Stazioni terrestri centrali di controllo (hub stations) delle reti di unita terminali di satellite 
Generalmente le unita terminali remote delle reti di unita terminali private dell'attuale 
generazione ("reti a stella") comunicano soltanto tramite una stazione terrestre nodale 
centrale, che a sua volta consente gli ulteriori collegamenti eventualmente necessari. Le 
unita terminali remote non comunicano direttamente tra di loro. Nelle reti della prossima 
generazione ("reti a maglia") cio sara possibile. Comunque, in entrambi i tipi di reti vi sara 
una funzione di controllo centrale. Ai fini di questo documento, la stazione terrestre 
"centrale" e la stazione terrestre che ingloba la funzione di controllo centrale della rete. 
Una stazione terrestre centrale di controllo e sempre una stazione bidirezionale ( ovvero 
trasmittente e ricevente) e dal pun to di vista delle apparecchiature e un impianto 
notevolmente piu sofisticato rispetto ad una unita terminale remota della rete; nel caso 
delle reti a stella la stazione terrestre "centrale" ha la maggior potenza di trasmissione e 
maggiore larghezza di banda utilizzabile necessarie per funzionare come impianto di 
comunicazione centrale. Questa tipo di stazione puo quindi richiedere una licenza di piu 
ampia portata. 
87 
2.5. Abolizione dei diritti esclusivi o speciali 
Dopo la pubblicazione del Libro verde, la Commissione ha ufficializzato l'obiettivo di 
liberalizzare il mercato delle apparecchiature terminaJi adottando la direttiva 88/301/CEE35 
che prevede l'abolizione di tutti i diritti speciali ed esclusivi per la fornitura di 
apparecchiature terminali. Sono stati previsti diversi periodi transitori durante i quali gli 
Stati membri dovevano formalizzare e pubblicare specifiche tecniche e procedure di 
omologazione per le apparecchiature terminali. L'ultimo di questi periodi e terminato il 30 
giugno 1990. Dopo la scadenza dei periodi transitori, la fornitura di apparecchiature 
terminali conformi alle specifiche tecniche potra non essere piu soggetta a restrizioni. 
La questione da risolvere e se il mercato delle stazioni terrestri di satellite debba essere . 
trattato nello stesso modo del mercato delle apparecchiature terminali convenzionali. Come 
accennato nel capitolo II, le stazioni terrestri di satellite di sola ricezione non collegate alla 
rete pubblica di uno Stato membro sono incluse tra le apparecchiature terminali definite 
nell'art. 1 della direttiva 88/301/CEE per cui la loro fornitura e gia libera da restrizioni. 
Rimane quindi la questione se altre stazioni terrestri di satellite debbano essere trattate 
nello stesso modo delle stazioni terrestri di satellite di sola ricezione. La risposta a questo 
quesito dovra essere basata sugli articoli 30 e 37 del Trattato. L'articolo 30 proibisce le 
restrizioni sulle importazioni -e tutte le misure aventi effetto equivalente -dei prodotti la 
cui circolazione nella Comunita e libera. Nella misura in cui le stazioni terrestri di satellite 
sono state commercializzate legalmente in uno degli Stati membri, esse dovrebbero in linea 
di principio poter circolare liberamente in tutta la Comunita. 
L'art. 37 del Trattato mira ad eliminare tutte le discriminazioni di carattere commerciale 
derivanti da monopoli di stato, per quanto concerne le condizioni alle quali le merci 
vengono acquistate e commercializzate tra cittadini degli Stati membri. Se uno Stato 
membro instaura o mantiene un monopolio sulla fornitura delle stazioni terrestri di satellite, 
agli utilizzatori puo essere impedito di scegliere liberamente le apparecchiature piu adatte ai 
loro fabbisogni in termini di prezzo e di qualita, indipendentemente dalla loro origine. 
Inoltre, i produttori di stazioni terrestri di satellite di altri Stati membri possono trovarsi a 
non poter avere accesso a tale mercato o almeno ad essere svantaggiati sul piano 
competitivo nel commercializzare le loro apparecchiature. 
35 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nei mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazione 
(88/301/CEE), GU L 131 del 27.05.1988, pag. 73. 
88 
Ne consegue che in generale la fornitura di stazioni terrestri di satellite puo non essere piu 
monopolio dei singoli Stati membri. Gli utilizzatori e i fornitori di servizi devono quindi 
poter trarre beneficio da un mercato su scala comunitaria per quanto concerne tutte le 
stazioni terrestri di satellite. 
Le unita terminali di satellite sono tecnologicamente e funzionalmente staccate 
dall'infrastruttura della rete terrestre pubblica. Nella misura in cui determinati tipi di 
stazioni terrestri di satellite vengono utilizzate per la fornitura di servizi che potrebbero 
continuare ad essere soggetti a diritti speciali ed esclusivi, l'utilizzo di tali stazioni terrestri di 
satellite potra essere soggetto a determinati meccanismi normativi di salvaguardia tramite 
appropriate procedure di autorizzazione. Tuttavia, una totale interdizione delle importazioni 
e la monopolizzazione della commercializzazione di tali apparecchiature sarebbe eccessiva 
in rapporto all'obiettivo perseguito, dato che tutte le stazioni terrestri di satellite sono in 
grado di svolgere piu funzioni la maggior parte delle quali rientreranno nell'area 
liberalizza ta. 
Rispetto al regime di monopolio, le restrizioni sull'impiego delle apparecchiature 
costituiscono una misura meno · restrittiva. La legislazione comunitaria permetterebbe 
l'imposizione di questo tipo di restrizione ai proprietari di stazioni terrestri di satellite 
soltanto nella misura in cui tali restrizioni corrispondono a misure normative di salvaguardia 
legittime, espresse tramite condizioni di autorizzazione appropriate. Come illustrato piu 
avanti, soltanto le unita terminali di trasmissione/ricezione richiedono misure normative di 
salvaguardia particolari e quindi comportano l'ottenimento di una licenza. 
Le unita terminali per la ricezione della radiodiffusione (TV) per il grande pubblico 
(TVRO) e le unita terminali di telecomunicazione di sola ricezione non dovrebbero essere 
soggette ad alcuna restrizione e quindi non comportare l'ottenimento di una licenza. 
3. Diritto di us a re /fomire servizi 
Un principio centrale dell'approccio comunitario al settore delle telecomunicazioni -come 
enunciato nel Libro verde sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le 
apparecchiature di telecomunicazione36 e confermato dal Consiglio37 e che i diritti esclusivi 
e speciali dovrebbero essere strettamente delimitati, aUo scopo di consentire il pieno utilizzo 
36 Verso un'economia dinamica -Libro verde sullo sviluppo del mcrcato comunc per i seivizi e le apparecchiaturc di tclccomunicazionc. 
documcnto finale COM(87) 290, YJ/06/1987. 
37 Risoluzionc del Consiglio dcl YJ giugno 1988 sullo s".'iluppo dcl mcrcato comunc per i scivizi e le apparccchiaturc di tclccomunicazionc 
entro ii 1992, GU C 257. 04/IO/l'J88. pag. I. 
89 
dd potenziale tecnologico da parte di tutti i partecipanti al mercato. Nel Libro verde si 
ricorda che "la Corte di giustizia europea ha esplicitamente riconosciuto ii diritto degli 
utilizzatori delle reti a beneficiare appieno delle nuove opportunita off erte dal progresso 
tecnologico ( causa British Telecom 41/83; la Commissione contro !'Italia del 20 marzo 
1985)" ed ha messo in rilievo che "la giustificazione del proseguimento della fornitura 
esclusiva di determinati servizi di base deve percio essere valutata attentamente a fronte 
delle restrizioni che questa puo imporre alle applicazioni degli utilizzatori per loro proprio 
utilizzo, per l'utilizzo in comune, o per la fornitura di servizi a terzi". 11 Libro verde ha 
chiarito che specialmente le nuove tecnologie in campi attigui, quali le comunicazioni via 
satellite, dovrebbero essere oggetto di una particolare attenzione. 
3.1. Trasmissione/ricezione di segnali verso e dai satelliti (tratta in salita/tratta in discesa) 
Le posizioni concordate in occasione del Consiglio per le telecomunicazioni del 7 dicembre 
1989 per quanto concerne la politica comunitaria generale nel campo delle 
telecomunicazioni -e ufficializzato nella direttiva deJ Consiglio 90/387 /CEE38 e nella 
direttiva della Commissione 90/388/CEE39 -hanno identificato i diritti esclusivi o speciali e 
le misure normative di salvaguardia che gli Stati membri possono applicare nel settore delle 
telecomunicazioni terrestri, in conformita con la legislazione comunitaria e in particolare 
con le norme sulla concorrenza. 
Secondo la direttiva 90/388/CEE, agli enti per le telecomunicazioni possono essere concessi 
diritti esclusivi o speciali per la fornitura e l'esercizio dell'infrastruttura delle reti pubbliche 
terrestri e del servizio di telefonia in banda fonica pubblico, e possono essere stabilite 
misure normative di salvaguardia speciali, tramite appropriate procedure di autorizzazione 
per i servizi di comunicazione dati pubblici, in conformita con le norme comunitarie sulla 
concorrenza econ le procedure stabilite nella direttiva della Commissione 90/388/CEE40. 
Le procedure di concessione di licenza per la messa in atto delle m1sure normative di 
salvaguardia devono essere basate su criteri non economici, essere trasparenti e non 
discriminatorie e non introdurre alcun vincolo eccetto quelli menzionati piu sopra o basati 
38 Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990 sulla creazione del mercato intemo per i servizi di telecomunicazione attraverso la 
realizzazione di una rete aperta (Open Network Provision -90/387 /CEE). 
39 Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 sulla concorrenza dei mercati dei scrvizi di telccomunicazione (90/388/CEE) GU L 
192,24/07/1990,pag. 10. 
40 Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 sulla concorrenza nei mercati dei scrvizi di telecomunicazione (90/388/CEE) GU L 
192, 24.07.1990, pag 10. 
90 
su "requisiti essenziali"41, ovvero la sicurezza e l'integrita della rete e, in determinati casi 
giustificati, l'interoperabilita e la protezione dei dati. 
Nel proporre questo approccio, la Commissione si e basata sugli art. 59 e 86 del Trattato. 
Mentre l'articolo 59, secondo l'intrepretazione della Corte di giustizia, permette determinate 
restrizioni alla liberta di fornire servizi non discriminatorie e giustificate nell'interesse 
generale, lo stesso articolo_., richiede l'aboEzione di tutte la altre restrizioni sulla liberta di 
fornire servizi all'interno della Comunita. Analogamente, gli articoli 85 e 86 assieme agli 
articoli 3f, 5 e 90 del Trattato proibiscono agli Stati membri di prendere qualsiasi misura che 
consenta ad un ente per le telecomunicazioni, da solo o di concerto con altri, di impedire o 
limitare l'accesso dei concorrenti al mercato dei servizi di telecornunicazione, a meno che 
tale restrizione sia riconducibile all'esenzione in base all'articolo 85(3) del Trattato e che 
tale esenzione sia stata effettivamente concessa. Gli abusi di una posizione predominante 
potranno non ottenere mai l'esenzione indipendentcmente dal fatto che siano stati indotti, 
incoraggiati od ordinati dagli Stati membri. 
L'obiettivo del mercato unico e la p1ena applicazione delle norme sulla concorrenza 
richiedono la revisione dei regimi normativi. Cio significa, tra le altre cose, oltre ad una 
proibizione della discriminazione, che qualsiasi esercizio di regolamentazione chiaramente 
restrittivo della concorrenza deve essere giustificato, sulla base d'imperative esigenze 
specifiche del settore indispensabili per il corretto funzionamento del sistema, essere 
nell'interesse generale e di natura non economica. 
In particolare, le eventuali restrizioni derivanti da diritti esclusivi o speciali per quanta 
concerne la fornitura e l'esercizio dell'infrastruttura delle reti pubbliche terrestri e del 
servizio telefonico pubblico, nonche le speciali misure normative di salvaguardia per la 
fornitura di servizi pubblici di ricetrasmissione dati introdotte dagli Stati membri in 
conformita con le procedure stabilite della direttiva 90 /388 /90, possono riguardare i sistemi 
di comunicazione via satellite soltanto nella misura in cui questi possono essere considerati 
equivalenti alle categorie di servizi pubblici bidirezionali. 
Nonostante le speciali disposizioni relative ai servizi di radiodiffusione al grande pubblico 
definite nella direttiva 89 /552/CEE42, per definizione i servizi unidirezionali non ricadono 
in questa categoria. 
41 Secondo la direttiva del Consiglio 90(387/CEE "requisiti essenziali significa le ragioni non economiche nell'interesse generate che 
possono spingere uno Stato membro a limitare l'accesso alla rete di telecomunicazione pubblica o ai servizi di telecomunicazione 
pubblici. 
42 Direttiva del Consiglio sul coordinamcnto di determinate disposizioni legislative, regolamentari o amministrative degli Stati membri 
concementi l'esercizio di attivita teJevisive, 89/552/CEE. 
91 
11 servizio di telefonia in banda fonica pubblico e definito nelle direttive 90/387 /CEE e 
90/388/CEE43,44 come la fornitura al pubblico a fini commerciali del trasporto diretto della 
parola in tempo reale tramite la rete o reti pubbliche a commutazione, in modo che qualsiasi 
utente possa utilizzare le apparecchiature collegate ad un punto di terminazione della rete 
per comunicare con un altro utente di apparecchiature collegate ad un altro punto di 
terminazione della rete. 
Neppure i sistemi di comunicazione via satellite bidirezionali su larga scala -come ad 
esempio i sistemi VSAT per la copertura di aree geografiche -rispondono a questi requisiti 
se non sono collegati alla rete pubblica a commutazione. Alla luce di questa considerazione, i 
sistemi di comunicazione via satellite bidirezionali dovrebbero essere considerati 
equivalenti, soltanto se collegati all'infrastruttura delle reti terrestri pubbliche a 
commutazione e intercollegati con i servizi pubblici bidirezionali menzionati piu sopra. 
Per estensione del consenso raccolto e della situazione giuridica raggiunta per le 
telecomunicazioni terrestri, le trasmissioni di segnali da e verso i satelliti (tratta in 
discesa/tratta in salita) e il corrispondente esercizio ed utilizzo delle apparecchiature 
terminali in un sistema non collegato all'infrastruttura delle reti pubbliche a commutazione, 
non dovrebbero quindi essere soggette ad alcuna restrizione eccetto quelle giustificate dalla 
necessita di evitare dannose interferenze, e, in casi giustificati, dalla necessita di assicurare 
la protezione dei dati e la protezione della vita privata, e il rispetto delle norme nella misura 
prescritta dal diritto comunitario. 
Qualora uno Stato membro ritenesse che sistemi molto grandi di comunicazione via satellite 
non interconnessi con i servizi pubblici bidirezionali menzionati piu sopra, in ragione della 
concorrenza da essi rappresentata per l'ente di telecomunicazione, costituiscono un ostacolo 
legale o pratico alla prestazione da parte di quest'ultimo di servizi pubblici di 
telecomunicazione, e che occorre applicare ulteriori restrizioni per consentire lo svolgimento 
dei particolari compiti affidati all'ente per le telecomunicazioni in conformita con l'art. 90, si 
dovrebbe dimostrare che tali sistemi rispondono a criteri equivalenti a quelli esposti nella 
direttiva 90/388/CEE in riferimento all'art. 90(2), salvo esame da parte della Commissione 
e subordinatamente agli interessi della Comunita. 
43 Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990 sull'istituzione del mercato interno per i servizi di telecomunicazione mediante la 
realizzazione di una retc aperta {Open Network Provision -90/387 /CEE). 
44 Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 sulla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione (90/388/CEE) GU L 
192,24/07/1990.pag. 10. 
92 
Peril funzionamento delle unita terminali di trasmissione/ricezione -comprese le stazioni 
terrestri centrali di controllo -nell'ambito di un sistema collegato alla rete pubblica a 
commutazione, gli Stati membri possono stabilire misure normative di salvaguardia 
supplementari allo scopo di garantire l'osservanza delle restrizioni derivanti da diritti 
esclusivi o speciali per la fornitura di servizio di telefonia pubblico, nonche delle condizioni e 
procedure di autorizzazione speciali previste per la fornitura di servizi pubblici di 
ricetrasmissione dati stabilite in conformita con la direttiva 90 /388 / CEE. 
3.2., Condizioni di concessione di licenza 
3.2.1. Le condizioni di concessione di licenza devono essere giustificate, commisurate all'obiettivo 
perseguito, trasparenti e non discriminatorie. 
Tali condizioni non devono portare a restrizioni tecniche che impediscono indebitamente 
attivita o utilizzo delle apparecchiature altrimenti consentiti -come accadrebbe nel caso 
della semplice proibizione dell'interconnessione delle unita terminali di 
trasmissione/ricezione con l'infrastruttura delle reti pubbliche. Le procedure di concessione 
di licenza devono rispettare pienamente il principio della separazione delle funzioni 
normative da quelle di esercizio. 
Necessita di evitare interferenze dannose e coordinamento delle frequenze 
Un'esigenza essenziale applicabile alle comunicazioni via satellite e d'importanza 
equivalente all'esigenza della sicurezza e integrita della rete terrestre, e la necessita di 
evitare interferenze inaccettabili con altri sistemi di comunicazione radio o via satellite, in 
conformita con la direttiva del Consiglio 89/336/CEE45 concernente le interferenze 
elettromagnetiche, e in conformita con le procedure di coordinamento concordate su scala 
mondiale da tutti i membri dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni46 stabilite nei 
R ·egolamenti sulle radiocomunicazioni e gestite dal Comitato internazionale di registrazione 
45 Direttiva del Consiglio sul rawicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilita elettromagnetica, 
89/3'36/CEE, 3/5/1989, GU L 139, 23/05/1989, pag. 19. 
46 L'art. 34 dello Statuto UIT (Nizza 1989) stabilisce: "Tutte le stazioni, qualunque sia ii loro scopo, devono essere concepite e gestite in 
modo da non causare interferenze dannose ai servizi radio o alle comunicazioni di altri membri o di agenzie di esercizio private 
riconosciute, o di altre agenzie di esercizio debitamente autorizzate che prestano servizi di comunicazione radio, e che operano in 
conformita con le disposizioni dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni. .. " 
L'art. 33 stabilisce: " .... Nell'usare le bande di frequenza per i servizi di radiocomunicazione, gli Stati membri devono tener presente che 
le frequenze radio c Corbita dei satelliti gcostazionari sono risorse naturali !imitate e devono essere utilizzate razionalmentc, 
efficientemente ed cconomicamente, in confonnita con le disposizioni dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni, in modo che i paesi o 
gruppi di paesi possano avere equo accesso a entrambi, tenuto conto delle particolari esigenze dei paesi in via di sviluppo c delta 
situazione geografica di deter.minati paesi." 
3.2.2. 93 
delle frequenze dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni ( questione esaminata nel 
capitolo II). 
Mano a mano che le dimensioni delle antenne delle unita terminali di satellite diminuiscono, 
se non vengono prese le necessarie precauzioni, diminuisce la loro capacita di 
discriminazione e aumenta il loro potenziale d'interferenza. 
Le norme per le telecomunicazioni europee concernenti le unita terminali remote 
dovrebbero essere ispirate al principio di ridurre al minimo le interferenze e massimizzare le 
possibilita di coesistenza delle reti di unita terminali. 
Dato il notevole rischio di dannose interferenze con altri servizi provocato da un errore di . 
funzionamento o da grossi errori nel puntamento dell'antenna, le procedure di 
autorizzazione e di omologazione per le unita terminali trasmittenti potranno richiedere, tra 
le altre cose, che tutte le unita terminali di satellite vengano installat. e, controllate e 
sottoposte a manutenzione da personale tecnico qualificato -sia che si tratti del proprietario 
che dimostra di avere la professionalita necessaria, o di organizzazioni d'installazione e 
manutenzione qualificate. Questa prescrizione e conforme ai principi stabiliti nella direttiva 
88/301/CEE47 Ia quale prevede che "agli operatori economici puo essere richiesto di 
possedere le qualifiche tecniche necessarie per collegare, mettere in servizio ed 
effettuare la man.rtenzi~ delle ~recchiature tenninali sulla base di criteri obiettivi, 
ncn discriminatori e p.J:blicarnente roti". 
L'applicazione su Iarga scala -in particolare negli Stati Uniti -di prescrizioni di questo tipo 
per l'installazione di apparecchiature terminali di satellite, ha dimostrato che in pratica non 
si incontrano particolari difficolta. 
Alla scopo di facilitare ulteriormente l'identificazione delle unita terminali di satellite che 
provocano dannose interferenze ad altri servizi, si dovrebbe verificare l'opportunita 
d'inserire sistemi elettronici d'identificazione nel corredo standard di tali apparecchiature. 
Protezione dei dati e norme tecniche 
II principio in base al quale i servizi forniti via satellite dovrebbero essere soggetti agli stessi 
principi normativi validi per i servizi forniti tramite reti terrestri, porta a considerare -per 
47 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nei mercati delle apparecchiature terminali di tclccomunicazione, 
GU L 131, 27 /05/1988. 
3.2.3. 94 
analogia con le direttive 90/387 /CEE e 90/388/CEE -la protezione dei dati e 
l'interoperabilita come ulteriori requisiti essenziali, laddove cio sia appropriate e 
gillstificato. 
I servizi via satellite non dovrebbero essere esentati dalle prescrizioni di protezione dei dati 
che possono essere introdotte per i servizi e le reti terrestri, indicate nelle proposte della 
Commissione in questa area48. 
Per quanta concerne la compatibilita tecnica e gli standard, la direttiva 90/387 /CEE 
prevede -per la fornitura di servizi tramite la rete terrestre -" ... se la messa in atto di 
standard europei ... risulta inadeguata per garantire l'interoperabilita di servizi 
transfrontalieri in uno o piu Stati membri, potra divenire obbligatorio fare riferimento a 
standard europei ... nella misura strettamente necessaria a garantire tale interoperabilita e 
accrescere la liberta di scelta degli utilizzatori". Alla scopo di raggiungere lo stesso obiettivo 
per i servizi forniti via satellite, potra essere prevista l'esigenza di norme tecniche nella 
misura richiesta dalla legislazione comunitaria. 
Altre prescrizioni 
La direttiva 90/388/CEE prevede che la fornitura di servizi pubblici di ricetrasmissione dati 
tramite reti terrestri sia soggetta a ulteriori prescrizioni derivanti dai regolamenti generali 
sugli scambi e relative alle condizioni di permanenza, disponibilita e qualita del servizio, 
salvo verifica da parte della Commissione della compatibilita con le norme del Trattato. A 
parte il caso in cui le stazioni di trasmissione/ricezione -collegate alla rete pubblica -
vengono usate per la fornitura di tali servizi, ulteriori condizioni di tale natura dovrebbero 
essere prese in considerazione soltanto in quanta indispensabili per garantire la conformita 
con i requisiti essenziali indicati piu sopra, quali la necessita di evitare le interferenze 
dannose e l'impiego efficiente delle frequenze attribuite nel quadro del coordinamento delle 
frequenze. 
Qualsiasi altra prescrizione di questo tipo dovrebbe essere lasciata ai normali rapporti 
contrattuali tra ii fornitore di servizi e ii cliente e alla legislazione generale che disciplina tali 
rapporti. 
48 Vedi COM(90)314, in particolare il progetto di proposta di una direttiva del Consiglio riguardante la protezionc dci dati c dclla vita 
personale net contesto delle reti di telecomunicazione pubbliche numeriche, in particolare la retc numerica ad integrazione di servizi 
(ISON) e le reti mobili numeriche pubbliche. 
3.2.4. 95 
Per quanto concerne altre norme generali che possono avere un impatto sull'installazione di 
unita terminali di satellite, quali le norme concernenti l'ambiente e l'urbanistica, volte a 
prevenire iniziative deturpanti, e prevedibile che tali norme potranno divenire un fattore di 
qualche importanza soltanto nel caso del mercato di massa delle unita terminali di ricezione 
DTH. A questo proposito, occorre valutare attentamente l'importanza delle considerazioni 
ambientali rispetto al principio della liberta d'informazione. Per tali unita terminali le norme 
dovrebbero essere formulate in modo da ridurre al minimo gli eff etti negativi sull'ambiente 
allo scopo di evitare gravi restrizioni sull'installazione delle unita terminali di satellite per 
questo motivo. 
In vista del rapido sviluppo della tecnologia e in particolare delle tecniche di trasmissione, di 
accesso e di codifica, qualsiasi limitazione tecnica, come ad esempio le limitazioni sulla 
velocita di trasmissione, e destinata di per se a divenire obsoleta e non dovrebbe essere 
utilizzata nelle procedure di concessione di licenza. 
Cio vale anche per l'applicazione delle norme relative ai requisiti essenziali, quali ad 
esempio i requisiti riguardanti la protezione dei dati. Come gia rilevato, le misure normative 
di salvaguardia non dovrebbero portare ad indebite restrizioni tecniche. In generate i sistemi 
che comportano l'accesso limitato (vedi capitolo IV) possono essere realizzati utilizzando 
metodi di messa in codice appropriati sotto la responsabilita dell'ente che trasmette. 
Qualora gli obblighi internazionali richiedano ii rispetto della protezione dei dati e della 
riservatezza49, tale protezione potra essere assicurata attraverso le condizioni di concessione 
di licenza. Nel caso particolare di unita terminali di sola ricezione operanti in bande che non 
sono quelle di radiodiffusione -per le quali la procedura di licenza non sembra essere 
necessaria e neppure pratica -dovrebbe essere sufficiente l'obbligo dell'indicazione che tali 
apparecchiature non possono legalmente essere usate per ricevere determinati segnali senza 
la debita autorizzazione, come awiene in pratica -in molti casi -per quanto concerne altri 
radioricevitori. 
Reciproco riconoscimento delle licenze 
La liberta di fornire servizi in base all'art. 59 del Trattato implica l'estensione di una licenza 
di esercizio all'intera Comunita subordinatamente alle prescrizioni non discriminatorie 
giustificate dall'interesse generate. Quindi l'operatore di una stazione terrestre centrale di 
controllo o ii fornitore di servizi autorizzato a trasmettere via satellite verso stazioni terrestri 
49 L'art. 26 dello Statuto UIT prevede che "I membri concordano di prendere tutte le misure possibili, compatibilmente con ii sistema di 
telecomunicazione usato, allo scopo di garantire la riservatezza della corrispondenza internazionale ... •. Un obbligo analogo e contenuto 
nell'art. 23 del Regolamento sulle radiocomunicazioni. 
96 
C"lcrding ri~ts"> 
I di sola ricezione non dovrebbe essere costretto a richiedere "diritti di accesso " in altri Stati 
membri. Tuttavia, per una rete di unita terminali di satellite privata che consiste di unita 
terminali di trasmissione/ricezione situate in piu Stati membri, sarebbero necessarie le 
relative licenze di esercizio. Allo scopo di evitare i ritardi burocratici legati alle procedure 
per la concessione di numerose licenze singole, dovrebbe essere istituita una procedura 
comunitaria per il reciproco riconoscimento delle licenze per le unita terminali di satellite, in 
modo che le licenze di esercizio concesse dalle autorita di uno Stato membro siano 
riconosciute in tutti gli altri Stati membri. 
In base ai principi enunciati, tale procedura dovrebbe stabilire le condizioni per il 
funzionamento delle reti di unita terminali a livello comunitario e le eventuali condizioni per 
la regolamentazione dell'attivita degli operatori di stazioni terrestri centrali di controllo. 
Tale procedura dovrebbe in particolare facilitare la creazione di reti bidirezionali in tutta la 
Comunita prevedendo, tra le altre case, licenze generali per le reti operanti nelle bande di 
frequenza assegnate con priorita alle applicazioni comunitarie via satellite. Queste licenze 
generali dovrebbero consentire, ad esempio, di gestire reti VSA T in tutta la Comunita dietro 
l'ottenimento di una sola licenza, senza che occorra ottenere ulteriori licenze o procedere al 
coordinamento delle frequenze per le singole unita terminali di satellite partecipanti alle reti 
negli Stati membri. Le reti operanti in bande di frequenza non prest3bilite dovrebbero 
ottenere la licenza :ccn serrpl ici proced.Jre otX>l igatorie per il coordinanento 
delle frequenze. 
Allo scopo di rendere una simile procedura efficace, essa dovra essere accompagnata da un 
certo numero di misure di armonizzazione: 
reciproco riconoscimento dell'omologazione delle apparecchiature terminali di satellite 
(vedi piu avanti); 
maggior coordinamento delle frequenze per quanto concerne le comunicazioni via 
satellite, sulla base dell'attuale riforma del Comitato europeo delle radiocomunicazioni e 
della creazione dell'Ufficio europeo delle radiocomunicazioni (vedi capitolo IV), per 
risetvare prioritariamente determinate bande alle applicazioni via satellite su scala 
comunitaria allo scopo di facilitare, se necessario, la gestione delle licenze generali; 
-specifica definizione della fornitura di una rete aperta (Open Network Provision -ONP), 
come definito nella direttiva 90/387 /CEE, per ii collegamento delle reti di unita 
terminali di satellite all'infrastruttura terrestre delle reti pubbliche, subordinatctnente ai 
vincoJi e aJle misure normative di salvaguardia proposte. Ci<) permetterehhe di avere 
97 
interfacce armonizzate a livello europeo tra i sistemi via satellite e la rete pubblica, 
estendendo il concetto di Open Network Provision alle comunicazioni via satellite. 
4. Futura regolamentazione del segmento spaziale 
L'attuale regolamentazione del segmento spaziale riflette ancora, nella maggior parte dei 
casi, la situazione degli anni '60 e '70 quando la sola applicazione tecnicamente ed 
economicamente fattibile delle comunicazioni via satellite era costituita dal loro impiego 
come veicolo supplementare di trasmissione per il traffico internazionale o nazionale a 
grande distanza degli enti di telecomuniqtzione. 
Come illustrato nei capitoli precedenti, questa situazione e ora notevolmente cambiata. In 
' Europa, oltre alle organizzazioni internazionali delle telecomunicazioni via satellite, gli Stati 
membri hanno autorizzato ad operare un certo numero di nuovi fornitori di capacita del 
segmento spaziale -sia enti per le telecomunicazioni a livello nazionale che altre 
organizzazioni (vedi Tabella 2). 
Per lo-sviluppo di un approccio coerente al futuro accesso al segmento 
spaziale e suo controllo, occorre tenere in considerazione due meccanismi fondamentali 
che determinano l'attuale regolamentazione del segmento spaziale in Europa : 
-Gli impegni internazionali degli Stati membri per quanta concerne il coordinamento delle 
frequenze e l'utilizzo del supporto orbitale nel contesto dell'Unione internazionale delle 
telecomunicazioni, il suo organo permanente, il Comitato internazionale di registrazione 
delle frequenze, e dei rispettivi Regolamenti sulle radiocomunicazioni concordati a livello 
mondiale. Di questo si e discusso nel capitolo II. Cio significa che nella situazione attuale 
soltanto gli Stati membri, agenda ciascuno per proprio canto, possono avviare le 
procedure necessarie per l'utilizzazione delle frequenze e del supporto orbitale. 
-Gli impegni internazionali degli Stati membri nei confronti delle organizzazioni 
internazionali per le telecomunicazioni via satellite INTELSAT e INMARSA T e 
dell'organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite EUTELSAT e le 
• rispettive convenzioni ed accordi o~erativi. Di grande importanza per l'accesso .-e 
l'utilizzo -del segmento spaziale da parte di queste organizzazioni sono le disposizioni 
-.:ontenute in questi accordi, che conferiscono ai firmatari il diritto esclusivo di 
attribuzione della capacita del segmento spaziale ai fornitori di servizi via satellite, e· le 
disposizioni riguardanti il coordinamento economico e tecnico del segmento spaziale che 
deve essere fornito da altre organizzazioni (fornitori di segmento spaziale). 
98 
Come gia detto, la situazione e ulteriormente complicata dal fatto che tutti gli Stati membri 
hanno delegato i rispettivi enti per le telecomunicazioni ad agire come firmatari degli 
accordi operativi delle organizzazioni internazionali per le comunicazioni via satellite5° 
mentre in un certo numero di Stati membri queste organizzazioni sono anche incaricate 
~ di rappresentare gli Stati membri per quanto concerne le procedure UIT. 
Con la crescente diversificazione delle applicazioni via satellite e il sempre maggior numero 
di operatori interessati a fornire capacita di segmento spaziale e/o servizi via satellite 
tramite il segmento spaziale, gli enti per le telecomunicazioni si trovano sempre piu nella 
delicata situazione di fungere allo stesso tempo da arbitro e da giocatore. La mancata 
separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio sta causando conflitti di interesse 
sempre piu gravi. 
Allo scopo di adeguare la normativa per l'accesso -e la fornitura di -segmento spaziale agli 
indirizzi generali della politica comunitaria nel campo delle telecomunicazioni, occorrera 
mettere l'accento su un certo numero di principi fondamentali: 
accesso aperto ed efficiente, basato su procedure obiettive, trasparenti e non 
discrimina torie; 
netta separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio; 
piena applicazione delle disposizioni del Trattato, in particolare delle norme sulla 
concorrenza. 
Gli Stati membri sono tenuti ad esercitare la loro influenza allo scopo di ottenere 
l'applicazione degli accordi internazionali in conformita con il Trattato oppure di modificare 
tali accordi. 11 potenziale conflitto che puo derivare dall'attuale situazione per quanta 
concerne le norme del Trattato puo essere dimostrato citando dai principi enunciati negli 
orientamenti della Commissione sull'applicazione delle norme sulla concorrenza nel settore 
delle telecomunicazioni51, per quanto concerne l'applicazione degli art. 85 e 86 ai satelliti: 
50 Nel caso di EUTELSAT, l'art. II b) della convenzione stabilisce che un firmatario dell'accordo operativo e un •ente per le 
telecomunicazioni privato o pubblico appositamente designato" Q uno degli stessi contraenti. 
Nel caso di INTELSATe di INMARSAT gli articoli equivalenti sono rispettivamente Ilb) 2 c 3. 
La maggior parte dcgli Stati membri ha designato a rappresentarli i rispettivi enti nazionali per le telecomunicazioni (per i particolari 
vedi Tab. 1.) L'ltalia ha istituito un ente speciale (fELESPAZIO). II Regno Unito ha creato l'Ufficio per gli affari dei contraenti, una 
sezione separata della British Telecom, per la quale tuttavia la B11 ha la piena responsabilita finanziaria. 
51 In attesa di pubblicazione. 
"... accordi tra enti per le telecomunicazioni concern en ti il funzionamento dei sistemi via 
satellite nel senso piu ampio sono presi in esame dall'art. 85. Quanto alla capacita del 
segmento spaziale, gli enti per le telecomunicazioni sono tra di essi concorrenti, eff ettivi o 
potenziali. Mettendo assieme in tutto o in parte le loro vendite di capacita del segmento 
spaziale essi possono limitare la reciproca concorrenza... Le restrizioni della capacita di 
competere dei terzi possono escludere la possibilita di... un'esenzione. Occorre inoltre 
verificare se tali accordi rafforzino la predominanza singola o congiunta dei contraenti, la 
qual cosa sarebbe anch'essa ragione per escludere la concessione di un'esenzione. Cio 
varrebbe specialmente se l'accordo prevede che i contraenti sono distributori esclusivi della 
capacita del segmento spaziale previsto dall'accordo ... ". 
"E' improbabile che venga concessa un'esenzione anche quando l'accordo ha l'effetto di 
ridurre notevolmente la fornitura in una situazione di oligopolio, ed ancor piu chiaramente 
quando un effetto dell'accordo e quello di impedire al solo concorrente potenziale di un 
fornitore predominante in un data mercato di fornire i suoi servizi in modo indipendente. 
Cio potrebbe equivalere ad una violazione dell'art. 86 ... ". 
4.1. Procedure obiettive, trasparenti e non discriminatorie e separaz1one delle funzioni 
normative da quelle di esercizio 
Nei casi in cui gli enti per le telecomunicazioni possono fungere sia da giocatore che da 
arbitro, dato che non vi e una netta separazione tra le funzioni normative e quelle di 
esercizio, vi e un chiaro conflitto di interessi. Cio puo valere in particolare per quanto 
concerne il coordinamento delle frequenze e l'uso del supporto orbitale, la concessione di 
licenze di esercizio, la rivendita di segmento spaziale di INTELSAT, INMARSA T ed 
EUTELSAT da parte degli enti per le telecomunicazioni ad altri fornitori di servizi, e le 
procedure di coordinamento con le organizzazioni internazionali per le telecomunicazioni 
via satellite a cui devono sottostare altri fornitori del segmento spaziale. 
n principio della separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio e stato 
ufficializzato nel contesto della politica comunitaria generale per le telecomunicazioni nella 
direttiva 88/301/CEE52 e nella direttiva 90/338/CEE53. In base alla direttiva 90/388/CEE 
"gli Stati membri dovranno assicurarsi che la concessione di licenze di esercizio, la verifica 
52 Direttiva della Commissionc del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nei mercati delle apparccchiaturc tcnninali di tclecomunicazj.one 
(88/301/CEE). 
53 Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 sulla concorrenza nei mercati dei servizi di tclecomunicazione, GU L 192, 24.07.1990, 
pag. 10. 
100 
della omologazione e delle specifiche obbligatorie, l'attribuzione delle frequenze e la 
sorveglianza delle condizioni d'impiego vengano eseguite da un ente indipendente dagli enti 
per le telecomunicazioni". 
La risoluzione del Consiglio del 30 giugno ~988 sullo sviluppo del mercato comune per i 
servizi e le apparecchiature di telecomunicazione54 ha sottolineato l'importanza di questo 
principio per l'insieme del settore delle telecomunicazioni, e la risoluzione del Consiglio 
90/C166/0255 ha messo in rilievo che il coordinamento delle frequenze radio deve rispettare 
il principio della separaziOne tra compiti normativi e compiti operativi. 
In particolare, le procedure concernenti l'attribuzione delle frequenze e il necessano 
coordinamento nel quadro dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni devono rispettare 
questo principio e devono essere applicate in modo obiettivo, trasparente e non 
discrimina torio. 
Procedure obiettive, e non discriminatorie e netta separazione delle funzioni normative da 
quelle di esercizio devono inoltre essere assicurate per quanto concerne l'accesso al 
supporto orbitale per la fornitura di segmento spaziale. 
4.2. Accesso alla capacita del segmento spaziale 
Sia gli accordi per le organizzazioni internazionali delle telecomunicazioni via satellite 
INTELSAT e INMARSA T, che l'accordo per l'organizzazione europea delle 
telecomunicazioni via satellite EUTELSAT, danno ai firmatari il diritto esclusivo di 
distribuire capacita del segmento spaziale di tali organizzazioni agli utilizzatori o ai fornitori 
di servizi56. 
Nella misura in cui i_ firmatari occupano una posizione dominante ai sensi dell'art. 86, essi 
sono tenuti a fornire il segmento spaziale disponibile a tutti gli utilizzatori potenziali a prezzi 
54 Risoluzione del Consiglio del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le apparecchiature di telecomunicazione 
fino al 1992, GU C 257, 04.10.1988, pag. 1. 
55 Risoluzione del Consiglio del 28 giugno 1990 sul rafforzamento della cooperazione a livcllo europeo per le radiofrequcnze, in 
particolare per quanto concerne i servizi con una dimensione paneuropea, GU C 166, 7.7.1990, pag. 4. 
56 Nel caso di ElJfELSAT l'art. 16a) sull'accordo operativo prevcde chc "le domande per l'assegnazione di capacita del segmento spaziale 
ElJfELSAT possano essere presentate a ElJfELSAT soltanto dai firmatari o, per un territorio che non ricade sotto la giurisdizione di 
un contraente, da un cnte per le telecomunicazioni dcbitamcnte autorizzato". 
Questa disposizione deve essere letta assieme all'art. lib) dclla convcnzione chc prevede "che ciascun contraente deve delegare a 
firmare l'accordo operativo un cnte per le telccomunicazioni pubblico o privato soggetto alla sua giurisdizionc, a mcno che ii contraente 
non firmi esso stesso l'accordo operativo". 
Nel caso di INTELSAT e INMARSAT, gli articoli equivalenti sono gli articoli 15.a) e 11.b), rispettivamente XV.I e 2.3. 
101 
equi e su una base non discriminatoria ai sensi dell' art. 86( a) e ( c ). Essi sembrerebbero 
inoltre non aver diritto a richiedere informazioni dettagliate sui programmi di lavoro degli 
utilizzatori e sui servizi ( spesso in concorrenza) che questi intendono offrire, dato che cio 
puo significare un abuso della loro posizione predominante. 
n princ1p10 del trattamento non discriminatorio deve valere per tutte le categorie di 
utilizzatori, indipendentemente dal fatto che si tratti di fornitori di servizi pubblici o privati. 
Per esempio, agli enti di radiodiffusione privati dovrebbe essere off erta capacita di 
trasmissione per poter fornire servizi quali la ritrasmissione di dati con la stessa prontezza e 
alle stesse condizioni accordate agli enti di radiodiffusione pubblici. 
La miglior soluzione per evitare distorsioni della concorrenza e per consentire la piena 
utilizzazione e la migliore suddivisione del segmento spaziale internazionale, nazionale e 
privato esistente, sarebbe quella di far sl che gli utilizzatori possano avere accesso diretto 
alla capacita di segmento spaziale, mentre i fornitori di tale segmento spaziale dovrebbero 
avere il diritto di vendere la capacita di segmento spaziale direttamente agli utilizzatori. 
Il fatto che EUTaSAT offra iL segmento spaziale direttamente all'Unione europea di 
radiodiffusione dimostra parimenti che il noleggio diretto de/ segmento spaziale senza alcun 
intervento degli enti per le telecomunicazioni nazionali e non soltanto fattibile, ma gia 
praticato. 
4.3. Procedure di coordinamento con le organizzazioni internazionali delle comunicazioni via 
satellite 
Gli accordi in base ai quali sono state create le organizzazioni internazionali per i satelliti 
INTELSAT e INMARSAT, e l'organizzazione europea per i satelliti EUTELSAT, 
prevedono una procedura di coordinamento per quanto concerne l'attivita di altri fornitori 
di segmento spaziale, allo scopo di stabilire se tale attivita possa arrecare un danno 
economico significativo a queste organizzazioni57• 
57 Nel caso di EUTELSAT l'art. XVIa) della convenzione stabilisce: "Qualsiasi contraente o firmatario chc intende, o viene a conoscenza 
del fatto che una qualsiasi persona sotto la giurisdizionc del contraente intende, congiuntamentc o scparatamcntc, installarc, acquisirc 
o utilizzare apparecchiature di segmento spaziale indipendentemente dal segmento spaziale EtJfELSA T allo scopo di soddisfare le 
prescrizioni dei servizi internazionali di telecomunicazione pubblici ncll'area di scrvizio del segmento spazialc EtJfELSAT per fomire 
servizi cosi come definiti nei paragrafi a) e b) dell'art. III della convcnzione deve, prima di procedere a tale installazionc, acquisizionc o 
utilizzazione, fomire tutte le informazioni utili all'assemblea o ai contraenti attravcrso ii comitato dci firmatari ii qualc stabilira sc cio 
possa costituire un danno economico significativo per EUTELSAT. II comitato dci firmatari presented la sua rclazionc c conclusioni 
all'assemblea dei contraenti". 
L'art. XVI b) riguarda "la compatibilita tecnica di altre apparecchiaturc spaziali". 
Nel caso di INTELSAT e INMARSAT gli articoli equivalenti sono rispettivamente XIV c), d), c) c 8.1 delle convenzioni. 
102 
Dato che tali disposizioni sono intese ad assicurare il coordinamento per ragioni 
economiche e possono quindi limitare la concorrenza tra le organizzazioni delle 
telecomunicazioni via satellite e altri fornitori del segmento spaziale, sorge l'interrogativo se 
esse siano in conformita con gli obblighi degli Stati membri in base all'art. 5 e gli articoli 59, 
86, e 90 del Trattato. Chiaramente queste disposizioni non rappresentano un requisito 
essenziale nell'interesse della collettivita che potrebbe limitare legalmente la liberta di 
fornire servizi ai sensi dell'art. 59 del Trattato, data che le disposizioni in questione sono di 
natura economica. D'altra parte, esse possono forse beneficiare dell'esenzione prevista 
nell'art. 90(2) del Trattato nella misura in cui risultano indispensabili per la prestazione di 
un servizio di interesse economico generate. Se questo e vero, cioe se i servizi di interesse 
economico generate possono essere forniti soltanto se la concorrenza da parte di altri 
fornitori del segmento spaziale viene limitata o esclusa, dovra essere stabilito caso per caso. 
Comunque, e chiaro che tale verifica non deve essere effettuata dagli enti per le 
telecomunicazioni per i quali >i configura chiaramente un conflitto di interesse. 
Ad ogni buon canto, queste disposizioni dovranno essere interpretate in conformita con le 
prescrizioni della legislazione comunitaria e in particolare con gli articoli 59, 85, 86, e 90. Cio 
significa che nell'applicare queste disposizioni gli Stati membri devono rispettare la 
decisione fondamentale del Trattato di Roma d'istituire un sistema in cui la concorrenza 
non sia soggetta a distorsioni e di garantire la liberta di fornire servizi. In particolare, il 
sistematico rifiuto di concedere licenza ai fornitori di segmento spaziale concorrenti o la 
sistematica limitazione della loro capacita di competere con le organizzazioni delle 
comunicazioni via satellite non sarebbe in conformita con gli obblighi degli Stati membri ai 
sensi degli articoli 5 e 90 insieme con gli articoli 59, 85 e 86 del Trattato. L'art. 90(2) prevede 
deroghe all'art. 59 e alle norme sulla concorrenza soltanto nel caso eccezionale in cui 
l'applicazione delle norme del Trattato ostacola lo svolgimento, in teoria o di fatto, dei 
particolari compiti assegnati dagli Stati membri alle organizzazioni in questione. In 
condizioni normali, tali organizzazioni offrono i loro servizi di interesse economico generale 
ai loro clienti, anche se cio Ii espone a una certa concorrenza. 
La prassi attualmente seguita per il coordinamento lo conferma. La procedura prevista 
dall'art. XVI della convenzione EUTELSAT non ha mai portato alla conclusione che 
l'entrata in gioco di un fornitore di segmento spaziale concorrente potesse rappresentare un 
danno economico significativo per EUTELSAT. Anche se cosl fosse, l'art. XVI della 
convenzione non impedisce ad un contraente della convenzione di procedere come 
programmato e concedere la licenza a un fornitore di segmento spaziale concorrente, anche 
se cio non garantirebbe la concessione da parte di altri contraenti delle necessarie 
autorizzazioni per la tratta in salita. 
103 
Anche se la procedura prevista dall'art. XIV ( d) della convenzione INTELSAT ha in un caso 
portato a concludere che un fornitore di segmento spaziale concorrente avrebbe 
effettivamente arrecato danno economico a INTELSAT, l'organizzazione non ha obiettato 
alla concessione della licenza al fornitore di segmento spaziale concorrente in questione. 
Allo scopo di far sl che potenziali conflitti di interesse non portino a una situazione di 
incertezza giuridica, ii principio della separazione delle funzioni normative da quelle di 
esercizio richiede che a decidere sulla concessione di licenza a fornitori di segmento spaziale 
concorrenti, sulla base della legislazione comunitaria, non siano gli enti delle 
telecomunicazioni, ma gli enti regolatori indipendenti appositamente istituiti dagli Stati 
membri. Nei casi dubbi, spettera alla Commissione decidere se le condizioni dell'art. 90(2) 
sono state soddisfatte e se la concorrenza di un fornitore di segmento spaziale concorrente . 
puo essere limitata. 
Una volta che un fornitore di segmento spaziale concorrente ha ottenuto l'autorizzazione da 
parte di uno Stato membro, come e ii caso per TELECOM 1-2, ASTRA, DFS Kopernikus, 
BSB, ITALSAT o HISPASAT, esso e libero di fornire servizi ai sensi dell'art. 59 del 
Trattato. Avra percio ii diritto di offrire i suoi servizi, subordinatamente a determinati 
requisiti essenziali nell'interesse della collettivita, in tutta la Comunita. 
Per quanto concerne la futura gestione delle procedure di coordinamento tecnico previste 
nelle convenzioni, tali procedure dovrebbero essere applicate sulla base di precisi dati tecnici 
e di ipotesi basate su modelli realistici. ll coordinamento non deve essere utilizzato come 
ostacolo tecnico all'entrata in gioco di altri fornitori. 
4.4. Tariffe basate sui costi 
La direttiva del Consiglio 90/387 /CEE stabilisce per l'accesso all'infrastruttura della rete 
terrestre il principio che "le tariffe devono essere basate su criteri obiettivi e ... devono in 
linea di principio essere basate sui costi". 
Una delle caratteristiche peculiari delle comunicazioni via satellite e che costi non 
dipendono dalla distanza. 
Tuttavia, in molti casi ii doppio ruolo di fornitori dell'infrastruttura terrestre da un lato, e di 
firmatari dall'altro, porta gli enti per le telecomunicazioni ad addebitare ii costo degli 
impianti satellitari in base allo stesso criterio di distanza applicato per i collegamenti 
terrestri. Di consegu~nza il vantaggio tecnologico presentato dai satelliti di poter assicurare 
104 
la copertura di una vasta area non viene trasferito all'utilizzatore o a fornitori di servizi 
competitivi. Inoltre, il ricarico aggiunto dagli enti per le telecomunicazioni nel loro ruolo di 
rivenditori esclusivi di ~apacita del segmento spaziale -in quanto firmatari degli accordi 
internazionali -puo in taluni casi far aumentare notevolmente il preizo fatto pagare agli 
utilizzatori per l'uso del segmento spaziale. 
Cio puo essere spiegato dal fatto che, in molti casi, gli enti per le telecomunicazioni tendono 
a subordinare i criteri di addebito della capacita di trasmissione via satellite agli obiettivi 
specifici della loro strategia commerciale -un esempio del rischio di possibile abuso della 
posizione predominante a cui sono esposti i firmatari a causa delle attuali procedure per la 
rivendita del segmento spaziale. 
Questa situazione canbiera fondamentalmente soltanto una volta che la separazione delle 
funzioni nor~ative da quelle di esercizio sia stata attuata in pieno nel settore, per cui i 
fornitori di segmento spaziale potranno trattare direttamente con i clienti. Si prevede che 
allora essi venderanno la loro capacita di trasmissione a prezzi piu strettamente riferiti al 
costo. Cio fara aumentare l'utilizzo dei servizi via satellite e gli introiti derivanti dalla 
fornitura di segmento spaziale, sia per le organizzazioni di telecomunicazione via satellite -
internazionali che per altri fornitori. Cio sara di importanza fondamentale per la piena 
utilizzazione del nuovo potenziale delle comunicazioni via satellite. 
4.5. Liberta commerciale di EUTELSAT e fornitura di segmento spaziale 
Un principio fondamentale della politica delle telecomunicazioni e quello di dare a tutti i 
partecipanti al mercato la massima opportunita di utilizzare il nuovo potenziale tecnologico. 
La separazione delle responsabilita normative da quelle di esercizio e la creazione di 
condizioni che agevolino l'accesso al segmento spaziale darebbero ai fornitori del segmento 
spaziale in Europa -e in particolare all'organizzazione europea delle telecomunicazioni via 
satellite EUTELSAT -la possibilita di sviluppare appieno l'organizzazione imprenditoriale 
per la vendita del segmento spaziale direttamente ai fornitori di servizi e agli utilizzatori di 
nuove applicazioni. 
Al momenta attuale, tutti i contatti con gli utilizzatori -owero coloro che desiderano 
prendere in affitto capacita del segmento spaziale -devono aver luogo attraverso i firmatari. 
Cio ha portato a una scarsa flessibilita nella programmazione dei sistemi dato che, per 
esempio, i canali TV vengono dati in affitto ai firmatari EUTELSAT senza sapere se 
verranno effettivamente utilizzati. Non bisogna dimenticare che una parte rilevante della 
105 
capacita del segmento spaziale, anche se e stata data in concessione ai firmatari, e in effetti 
non disponibile per gli utenti finali dato che i firmatari non la utilizzano o possono ritenere 
opportuno nel quadro della loro politica commerciale non darla in affitto agli utenti finali o 
ai potenziali fornitori di servizi. 
Le organizzazioni delle comunicazioni via satellite e gli altri fornitori del segmento spaziale 
dovrebbero fornire la capacita del segmento spaziale secondo criteri di equita e non 
discriminatori a tutte le categorie di utenti, indipendentemente dal fatto che siano fornitori 
di servizi pubblici o privati. 
Secondo la risoluzione del Consiglio sullo sviluppo del mercato comune per i servizi e le 
apparecchiature di telecomunicazione58 uno dei principali obiettivi della politica generale 
comunitaria nel campo delle telecomunicazioni e " lo sviluppo di un mercato comune nel 
quale le amministrazioni delle telecomunicazioni e gli altri fornitori possano competere su 
una base di parita", tenuto conto, in particolare, dell"'applicazione delle relative norme del 
Trattato, specialmente le norme sulla concorrenza, alle amministrazioni delle 
telecomunicazioni e ai fornitori privati". Cio significherebbe in particolare che i partecipanti 
al mercato non debbono sfruttare situazioni di predominio del mercato mediante 
illeggittime sowenzioni incrociate, e devono rispettare a questo proposito le norme sulla 
concorrenza previste nel Trattato, facendo riferimento ai principi enunciati negli lndirizzi 
generali sull'applicazione delle norme comunitarie sulla concorrenza al settore delle 
telecomunicazioni59. 
L'art. III della convenzione EUTELSAT definisce la portata delle attivita di EUTELSAT. In 
linea di principio, sembrerebbe consentire a EUTELSAT di fornire tutti i servizi che vuole. 
Una delle ragioni addotte per negare agli utilizzatori il diritto di accesso diretto al segmento 
spaziale EUTELSAT, e a EUTELSAT il diritto di vendere il segmento spaziale 
direttamente ai fornitori di servizi e agli utilizzatori, e stata che ai sensi dell'art. 6 
dell'accordo operativo, l'utilizzazione da parte di un firmatario influisce sulle sue quote 
d'investimento. Quando un ente non firmatario accede al segmento spaziale di EUTELSAT, 
tale utilizzazione non verrebbe conteggiata ai fini della determinazione della quota 
d'investimento. Potrebbe ad esempio presentarsi il problema pratico in cui vi potrebbe 
essere un massiccio accesso al segmento spaziale da parte di operatori privati nel territorio 
di un firmatario, mentre il firmatario stesso potrebbe fare un uso limitato o forse nullo del 
58 Risoluzione del Consiglio del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune per i servizi c le apparecchiature di telecomunicazione 
entro ii 1992 (88/C257 /CEE), GU C 257, 04.10.1988, pag. 1. 
59 In attesa di pubblicazione. 
106 
segmento spaziale. Si afferma che la bassa quota d'investiqiento che risulterebbe per tale 
firmatario non sarebbe nello spirito degli accordi originari e/o non sarebbe congruente con 
l'assunto e gli impegni su cui erano basati tali accordi. 
Comunque, parrebbe che questo non dovrebbe essere un motivo per impedire a 
EUTELSAT di sviluppare appieno la sua capacita di fornire segmento spaziale per servizi 
paneuropei in tutti i campi. Questo problema mette semplicemente in risalto la necessita di 
rivedere gli accordi esistenti e, tra le altre cose, di modificare degli accordi finanziari 
esistenti e permettere l'ingresso nel consorzio EUTELSAT di nuovi contraenti, qualora gli 
investimenti risultassero insufficienti. 
4.6. Approccio graduale 
Gli Stati membri devono rispettare gli impegni internazionali esistenti tenendo conto dei 
loro obblighi in base alla legislazione comunitaria -ma dovrebbero anche operare 
congiuntamente, quando necessario, per la modifica di tali impegni, allo scopo di poter 
soddisfare gli obblighi di cui sopra. 
Nel corso degli ultimi tre decenni le organizzazioni internazionali delle comunicazioni via 
satellite si sono sviluppate in un contesto mondiale e nel procedere a qualsiasi 
aggiornamento devono tener canto di un ampio spettro di interessi, sia dei paesi 
industrializzati che di quelli in via di sviluppo. Le modifiche necessarie richiederanno percio 
del tempo e dovranno essere basate sui mutamenti della situazione globale. 
Tuttavia, nel quadro delle convenzioni e degli accordi operativi esistenti, s1 potrebbero 
introdurre alcune misure immediate e stabilire procedure piu flessibili. 
-Gli Stati membri dovrebbero applicare strettamente, per quanta Ii compete, ii principio di 
separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio, allo scopo di evitare ovvii 
conflitti di interesse. 
-Gli Sta ti membri dovrebbero sostenere le attuali proposte di INTELSAT volte ad 
aggiornare le procedure di coordinamento relative ai danni economici tenendo 
pienamente canto, per quanto concerne la loro posizione nel quadro di tali procedure, 
dei loro obblighi in base al Trattato, specialmente riguardo le norme sulla concorrenza. 
Essi dovrebbero in particolare assicurarsi che in tali procedure si tenga canto della 
dimensione del mercato unico comunitario come un'unica area nazionale europea. 
107 
Una misura pratica per snellire le atuali procedure potrebbe essere quella di concordare 
che, una volta che un sistema di comunicazione via satellite sia stato approvato tramite la 
procedura di coordinamento sulla base della capacita di trasmissione totale che tale 
sistema puo supportare, gli altri Stati membri si associno automaticamente alla decisione 
iniziale di uno State membro nei confronti di un qualsiasi fornitore di servizi, allorche 
questo fornitore di servizi desidera estendere il ·suo servizio ad altri Stati membri della 
Com uni ta. 
Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare le m1sure intese a snellire la procedure di 
coordinamento tecnico. 
Gli Stati membri dovrebbero facilitare l'accesso al segmento spaziale fornito dalle 
organizzazioni internazionali delle telecomunicazioni via satellite tramite i firmatari e 
verificare in particolare l'applicazione del principio secondo cui le tariffe devono essere 
basate sui costi. 
Per esempio, sembrerebbe possibile sviluppare procedure attuabili per la presentazione 
da parte dei firmatari di domande di assegnazione di capacita sul segmento spaziale per 
canto degli utilizzatori/fornitori di servizi nel loro territorio, come e stato dimostrato da 
taluni Stati membri della Comunita.60 
Benche possano essere di aiuto a breve termine, queste misure non risolvono il problema di 
fondo della necessita di un adeguamento degli accordi alla nuova situazione, e del rischio di 
distorsioni del mercato e di conflitti di interesse. 
Anche se tali iniziative possono percio essere la sola opzione realistica a breve termine nel 
contesto di INTELSAT e INMARSA T dati i vincoli internazionali globali a cui queste 
organizzazioni devono sottostare, gli Stati membri devono promuovere, nel contesto 
europeo, una completa revisione dell'accordo EUTELSAT. 
Visto che contribuiscono agli investimenti di EUTELSAT per 1'88% e che in base alle attuali 
tendenze verso la liberalizzazione in altri paesi europei e probabile che si possa trovare un 
ampio consenso europeo per la realizzazione delle necessarie riforme (vedi capitolo IV), gli 
Stati membri dovrebbero tener pienamente conto dei lorn obblighi in base al diritto 
60 Ad esempio ii Regno Unito ha istituito l'Ufficio per gli affari dei firmatari, una unita completamente staccata all'intemo dell'ente per le 
telecomunicazioni (BTI). 
lnoltre, sembrebbe che, anche se la domanda ufficiale per l'attribuzione di capacita del segmento spaziale deve, in base agli attuali 
accordi, passare attraverso ii firmatario, cio non significa che preventivi accordi tecnici, operativi e di altro genere non possano essere 
stipulati direttamente tra le organizzazioni intemazionali delle telecomunicazioni via satellite e gli utilizzatori finali. 
108 
comunitario e dovrebbero prendere l'iniziativa per una ridefinizione e revisione della 
convenzione e dell'accordo operativo EUTELSAT, allo scopo di garantire il pieno sviluppo 
del potenziale EUTELSAT, in conformita con gli obiettivi e le esigenze del mercato unico61. 
Tale revisione dovrebbe contemplare, oltre alle misure indicate piu sopra, le modifiche 
necessarie a consentire: 
l'accesso diretto al segmento spaziale EUTELSAT, di gran lunga il piu grande utilizzabile 
dai servizi via satellite domestici in Europa; 
la piena indipendenza commerciale e la commercializzazione diret.ta del segmento 
spaziale EUTELSAT agli utilizzatori; 
la revisione delle disposizioni relative al finanziamento e alle condizioni di associazione, 
ove necessario; 
l'aggiomamento degli accordi per renderli conformi agli obblighi degli ·Stati membri in 
base al Trattato, in particolare riguardo le norme sulla concorrenza, per quanta conceme 
specificamente la futura applicazione della disposizione per ii danno economico nonche 
la futura gestione delle procedure di coordinamento tecnico, e la trasparenza per quanto 
conceme le eventuali sovvenzioni incrociate. 
5. Normalizzazione e omologazione 
L'elaborazione di norme appropriate e di vitale importanza se si vuole che la 
liberalizzazione del segmento terrestre e la realizzazione di reti di unita terminali di satellite 
transeuropee divenga realta. 
Un ruolo fondamentale al riguardo dovra essere svolto dall'Istituto di normalizzazione 
europeo per le telecomunicazioni (ETSI). Per il funzionamento del riconoscimento 
reciproco della omologazione e delle licenze dovra essere elaborato un certo numero di 
norme europee per le telecomunicazioni (ETS). 
61 Gli emendamenti alla convenzione possono essere decisi da due terzi dei contraenti i cui finnatari detengono almeno la maggioranza di 
due terzi delle quote d'investimento (articolo XIX.b) della convenzione) mentre gli emendamenti all'accordo operativo, per esscre 
decisi, devono essere approvati da un maggioranza di almeno due terzi dei finnatari che rappresenti anche almeno due terzi degli 
investimenti (articolo 22.d) dell'accordo operativo. II voto del firmatario deve essere confennato dal contraente che ha designato ii 
finnatario. 
109 
ll comitato tecnico TC-SES ( stazioni di terra per la ricetrasmissione via satellite) dell'ETSI, 
creato a tale scopo, ha messo a punto un programma di lavoro pluriennale, indicando le aree 
per cui la preparazione di norme e prioritaria. Alle unita terminali di piccole dimensioni 
unidirezionali e bidirezionali e assegnata la massima priorita. L'elaborazione delle norme 
europee di telecomunicazione per le stazioni di satellite terrestri e in fase avanzata, con la 
preparazione di bozze di norme per le stazioni di sola ricezione TV, le stazioni di sola 
ricezione dati, le unita terminali bidirezionali e le unita terminali mobili a bassa velocita di 
cifra. Le norme cercheranno, tra le altre cose, di ridurre al minimo il rischio di interf erenza 
sullo spettro da parte delle unita terminali di sola ricezione, mentre per le unita terminali 
bidirezionali le norme hanno lo scopo di consentire l'interoperabilita di reti di piccole unita 
terminali con una sufficiente protezione da vari tipi di interferenza. Le norme consentiranno 
ai produttori di definire apparecchiature adatte per l'impiego nel mercato comunitario . . 
Come gia accennato, ii reciproco riconoscimento della omologazione delle apparecchiature 
terminali di satellite e uno dei presupposti essenziali per ii reciproco riconoscimento delle 
licenze, e per un mercato su scala comunitaria delle unita terminali di satellite. L'adozione di 
una posizione comune sulla proposta di direttiva per ii rawicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri concernenti le apparecchiature terminali di telecomunicazione, che 
contempla ii reciproco riconoscimento della loro conformita62 in occasione del Consiglio 
sulle telecomunicazioni del 28 giugno 1990 ha fornito ora i principi fondamentali da 
rispettare nel campo della omologazione. La sua validita dovra essere estesa ad includere le 
unita terminali di satellite. 
Dato l'approccio di base secondo cui le procedure di omologazione dovrebbero essere 
applicate soltanto nei casi in cui cio sia ritenuto indispensabile per garantire la conformita 
con i requisiti essenziali, le procedure di omologazione dovrebbero essere applicate soltanto 
per le unita terminali di satellite collegate alla rete pubblica a commutazione -qualora si 
applichino i requisiti essenziali definiti nel progetto di direttiva gia menzionato -. ed anche 
alle unita terminali trasmittenti qualora la necessita di evitare interferenze dannose sia 
considerata un requisito essenziale. Le unita terminali di sola ricezione non collegate alla 
rete pubblica a commutazione non dovrebbero essere soggette a omologazione ma soltanto 
all'obbligo dell'indicazione di conformita alle norme appropriate nel campo dell'interferenza 
elettromagnetica, non piu onerose delle procedure che si applicano per altri radioricevitori. 
Un elemento fondamentale delle procedure di omologazione deve essere la netta 
separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio, allo scopo di evitare conflitti di 
62 Posizione comune adottata dal Consiglio ii 24 luglio 1990 in vista dell'adozione di una direttiva del Consiglio sul rawicinamento delle 
legislazioni degli Stati membri per quanto conceme le apparecchiature terminali di telecomunicazione, che contempla anche ii reciproco 
riconoscimento delfa Joro conformita. 
110 
interesse altrimenti inevitabili. La direttiva 88/301/CEE63 prevede che la concessione della 
omologazione "e affidata a un ente indipendente dalle imprese pubbliche o private che 
offrono beni e/o servizi nel settore delle telecomunicazioni". Questo principio e stato 
riconosciuto nella politica comunitaria per le telecomunicazioni come fondamentale per 
qualsiasi procedura di omologazione, e deve percio essere applicato alla omologazione delle 
unita terminali di satellite. 
Un problema particolare in questo contesto e rappresentato dalle responsabilita che in base 
agli accordi esistenti i firmatari hanno nella gestione delle domande per l'approvazione di 
stazioni terrestri aventi accesso al segmento spaziale delle organizzazioni internazionali delle 
telecomunicazioni via satellite64. 
11 principio della separazione delle responsabilita normative da quelle di esercizio dovra 
essere applicato anche in questo caso. Parrebbe che possa essere trovata un interpretazione 
degli obblighi dei contraenti e dei firmatari in base agli attuali accordi secondo cui sarebbe 
possibile affidare la responsabilita dell'omologazione ai rispettivi enti normativi di ciascun 
contraente e quindi rispettare appieno ii principio enunciato. 
6. Servizi mobili e di localizzazione via satellite 
Come gia detto nel capitolo III, i servizi mobili via satellite sono iniziati come servizi tra 
stazioni mobili marittime, ma ora l'interesse si e spostato sui servizi tra stazioni 
aeronautiche e specialmente tra stazioni mobili terrestri. Diverse iniziative hanno permesso 
la progettazione di parecchi sistemi utilizzabili in Europa per lo scambio di messaggi, le 
comunicazioni in banda fonica e la localizzazione, tra cui: 
un servizio di localizzazione e di scambio di messaggi chiamato EutelTRACS, progettato 
da EUTELSAT in collaborazione con una societa statunitense, e che dovrebbe essere 
disponibile a partire dal 1990; 
lo sviluppo di un serviz10 da parte di INMARSA T adatto sia per l' inpi~ tra stazimi 
marittime che tra stazioni mobili terrestri, con l'impiego di unita terminali a basso costo per 
63 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nci mercati delle apparecchiature terminali di telecomunicazione, 
88/301/CEE, GU L 131, 27.05.1988, pag .... 
64 Nel caso di EUTELSAT, I' art. 16 dell'accordo operativo prevede: • ... ciascun ente a cui sia stato attribuito segmento spaziale in base a 
questo articolo sara responsabile per quanto conceme l'osservanza di tutte le condizioni stabilite da EtrrELSAT per tale attribuzione a 
meno che, ncl caso la domanda sia stata presentata da un firmatario, la responsabilita non vcnga assunta dal contraente che lo ha 
designato". 
65 Vedi: 111 
la sola ricetrasmissione di dati secondo lo "standard C" e, in futuro, di unita terminali 
foniche di tipo numerico secondo lo "standard M"; 
-un servizio proposto dall'ESA e denominato "European Mobile Satellite" (EMS); 
-la preparazione del sistema LOCSTAR, per lo scambio di messaggi e la localizzazione, 
finanziato da aziende private; 
-l'impiego da parte di operatori civili di sistemi di localizzazione quali il GPS/NAVSTAR 
(USA}, il GLONASS (URSS) e delle reti civili complementari (CNES/ESA; NAVSAT). 
I serviz1 via satellite tra stazioni mobili terrestri saranno concepiti principalmente per 
specifici gruppi di utenti di !imitate dimensioni che richiedono l'istantanea copertura 
dell'intero continente europeo, quali le imprese di autotrasporti a lunga distanza e le societa 
che gestiscono navi. Mentre i sistemi mobili pubblici terrestri si trasformeranno nel corso di 
questo decennio in servizi di massa con molti milioni di utenti, si prevede che il numero di 
unita terminali di satellite mobili -anche se queste forniscono un servizio di vitale 
importanza per taluni segmenti del settore privato europeo -non raggiungeranno, entro 
l'anno 2000, piu dell'l-2% del numero di unita terminali del futuro sistema cellulare pubblico 
( terrestre) GSM. 
Dato che e quindi molto improbabile che i sistemi mobili via satellite possano ostacolare in 
modo significativo la fornitura di sistemi mobili pubblici terrestri, e che gli operatori dei 
servizi desiderano fornire servizi sia fissi che mobili o una combinazione di entrambi, e i 
sistemi mobili via satellite -con l'attenuarsi della distinzione tra Servizi via satellite tra 
stazioni mobili (MSS) e Servizi via satellite tra stazioni fisse (FSS) -non differiscono 
sostanzialmente da altre applicazioni via satellite bidirezionali da punto a multipunto, essi 
non dovrebbero essere soggetti a vincoli normativi o a meccanismi di salvaguardia oltre 
quelli previsti per i servizi fissi. 
I sistemi di unita terminali di satellite mobili dovrebbero percio essere disciplinati per 
quanta concerne l'omologazione delle unita terminali e la concessione di licenze dalle 
equivalenti norme previste per i sistemi di unita terminali di sola ricezione, o di trasmissione 
e ricezione, fissi. 
Comunque, nel contesto della politica comunitaria globale per le comunicazioni mobili e del 
suo sostegno alla creazione di sistemi transeuropei in questo campo65, dovrebbe essere 
112 
incoraggiata l'interoperabilita e la complementarieta dei sistemi mobili via satellite con le 
reti terrestri. 
Dato che per loro natura le unita terminali mobili superano i confini nazionali, il reciproco 
riconoscimento delle licenze e delle procedure di omologazione delle apparecchiature e un 
presupposto essenziale per qualsiasi iniziativa su scala europea. 
Nell'ambito delle misure di armonizzazione suindicate, occorre percio prevedere il libero 
spostamento delle unita terminali mobili in tutta la Comunita e, a tale scopo, il reciproco 
riconoscimento delle licenze. 
7. Servizi di radiodiffusione via satellite 
La radiodiffusione via satellite per il grande pubblico deve essere vista nel contesto della 
politica generale comunitaria nel settore audiovisivo, come illustrato nel capitolo IV. Essa e 
soggetta a norme specifiche stabilite dagli Stati membri in conformita con la legislazione 
comunitaria, in particolare con la direttiva 89/552/CEE66 sulla "televisione senza frontiere". 
La TV e i relativi servizi di distribuzione rappresentano attualmente il 44% degli introiti 
degli opera tori del segmento spaziale nella Comunita e il 75% degli introiti di EUTELSAT. 
La televisione via satellite avra un ruolo determinante nella creazione e diffusione di 
programmi paneuropei e nello sviluppo di una dimensione audiovisiva veramente europea. 
Raccomandazione del Consiglio del 25 giugno 1987 per l'introduzione coordinata di comunicazioni cellulari numeriche paneuropee 
pubbliche tra stazioni mobili terrestri nella Comunita (87/371/CEE), GU L 196, 17.07.1987, pag. 81. 
(concemente l'introduzione del sistema GSM). 
Direttiva del Consiglio del 25 giugno 1987 sulle bande di frequenza da riseIVare per l'introduzione coordinata di comunicazioni cellulari 
numeriche paneuropee pubbliche tra stazioni mobili terrestri nella Comunita (87/372/CEE) GU L 196, 17.07.1987, pag. 85. 
Proposta di una raccomandazione del Consiglio per l'introduzione coordinata di sistemi di radioawiso pubblici terrestri paneuropei 
nella Comunita, COM(89) 166, 05.06.1989. 
( conceme l'introduzione del sistema ERMES). 
Proposta di una direttiva del Consiglio sulle bande di f requenza da riservare per l'introduzione coordinata di sistemi di radioawiso 
pubblici terrestri paneuropei nella Comunita COM(89) 166, 05.06.1989. 
Proposta di una raccomandazione del Consiglio per l'introduzione coordinata di telecomunicazioni senza fili europee numeriche 
(DECf) nella Comunita, COM(90) 139, 12.06.1990. 
Proposta di una direttiva del Consiglio sulle bande di frcquenza da riservare per l'introduzione coordinata per l'introduzione delle 
comunicazioni senza fili europee numeriche (DECf) nella Comunita, COM(90) 139, 12.06.1990. 
66 Direttiva del Consiglio sul coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari o amministrative degli Stati membri 
concernenti l'esercizio di attivita televisive (89/552/CEE), GU L 298, 17.10.1989, pag. 23. 
113 
Tuttavia, anche se vengono attualmente distribuiti via satellite in Europa circa 60 canali TV, 
gli introiti della televisione via satellite sono ancora molto limitati. Il totale delle entrate dei 
canali via satellite derivanti dalla pubblicita -che costituisce ancora la principale fonte di 
finanziamento per molti di questi canali -corrisponde attualmente a non piu del 4% degli 
introiti totali della pubblicita televisiva in Europa. 
L'ulteriore sviluppo della televisione via satellite in Europa dipendera principalmente dal 
rapido sviluppo delle unita terminali DTH e del numero di spettatori, e anche dalla 
diversificazione delle fonti di reddito. Norme di trasmissione comuni e compatibilita tecnica 
saranno tra i fattori chiave per raggiungere grandi masse di pubblico in tutta Europa. 
Come gia spiegato, la distribuzione televisiva tramite il sistema EUTELSAT nonche, piu di 
recente, tramite altri sistemi quali TELCOMl-2, DFS-Kopernikus e ASTRA, e realizzata 
attraverso bande di frequenza riservate peril Servizio via satellite tra stazioni fisse (FSS) e 
non attraverso bande di frequenza riservate dalla conferenza W ARC'77 per il Servizio di 
radiodiffusione via satellite (BSS) laddove si trovano i Servizi di radiodiffusione diretta 
(DBS). Cio ha reso estremamente difficile mantenere una distinzione tra servizi BSS e 
applicazioni di radiodiffusione operanti nell'ambito del Servizio via satellite tra stazioni 
fisse. 
Mano a mano che si studiano nuovi tipi di servizi e i fornitori di servizi operanti nelle bande 
BSS forniscono anche servizi di ricetrasmissione dati da punto a multipunto -e i fornitori di 
servizi che operano nelle bande FSS si spostano nelle bande BSS, per supportate la HDTV 
(vedi capitolo II) -la linea di demarcazione tra servizi FSS e servizi BSS diverra sempre piu 
confusa. 
L'accordo raggiunto m occasione della Conferenza amministrativa mondiale delle 
radiocomunicazioni del 1977 -chiamato comunemente programma WARC'77 -che ha 
assegnato, su base nazionale, un numero limitato di bande di frequenza nell'ambito del 
servizio BSS -e risultato troppo rigido per tener conto dei nuovi sviluppi. 
Mentre la piena liberalizzazione del segmento terrestre aprira la strada ad una piu rapida 
penetrazione delle unita terminali DTH in tutta Europa e ad una maggior flessibilita di 
ingresso dei fornitori di servizi in nuove attivita commerciali, il settore si trova quindi a 
dover affrontare due ulteriori importanti impegni: la revisione dei criteri su cui si basano i 
pro~rammi stabiliti da WARC'77, e la promozione del ruolo fondamentale che i satelliti 
svolgeranno nell'introduzione della televisione ad alta definizione (HDTV) paneuropea. · 
114 
L'effetto delle decisioni prese dalla Conferenza WARC'77 ha ostacolato la realizzazione e 
l'utilizzo di satelliti di radiodiffusione con la tecnologia attualmente disponibile. 
La revisione e aggiornamento dei presupposti e dei criteri stabiliti nelle disposizioni 
normative del programma WARC'77 dovrebbe tener conto dell'attuale stato dell'arte dei 
satelliti e della tecnologia delle apparecchiature di ricezione, nonche delle esigenze 
commerciali nella ricerca di nuovi servizi. 
La tecnologia per la seconda generazione di sistemi di radiodiffusione diretta via satellite 
europei si e sviluppata specialmente a partire dal 1985, allo scopo di realizzare satelliti in 
grado di assicurare una copertura panregionale e multizonale europea, e di supportare la 
televisione ad alta definizione. Si propone -nel contesto della politica generale comunitaria 
per il settore audiovisivo -di cercare di raggiungere una coesione molto maggiore per la 
seconda generazione DBS in Europa. I satelliti multicanale panregionali europei di media 
potenza come quelli previsti dal progetto EURO PESA T di EUTELSAT -sembrerebbero 
rappresentare una opzione economica e tecnica interessante. 
In quest'ottica, dovrebbe essere definito un approccio coordinato in vista di una revisione 
dei criteri stabiliti dalla Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni del 
1977 per la fornitura di servizio di radiodiffusione via satellite. Nel fissare le posizioni 
·europee comuni per la Conferenza amm .inistrativa mondiale delle radiocomunicazioni del 
1992 si dovrebbe tenere pienamente conto fin d'ora del risultato di tale revisione. 
Come gia detto riguardo l'armonizzazione delle tecniche di trasmissione per la 
radiodiffusione via satellite, l'attuale direttiva sulla serie di norme MAC/packet67 e basata 
sulle definizioni di Servizi di radiodiffusione via satellite utilizzate nel programma 
WARC'77. La validita della direttiva terminera ii 31dicembre1991. 
La preparazione delle azioni future in questo campo dovrebbe essere finalizzata 
all'introduzione armonizzata di una norma per la televizione ad alta definizione (HDTV) su 
scala europea. Essa dovra inoltre riflettere il fatto che -come illustrato -sara sempre piu 
difficile distinguere tra i servizi descritti come Servizi di radiodiffusione via satellite secondo 
le definizioni di W ARC'77 e le applicazioni di radiodiffusione che hanno luogo nel quadro 
dei Servizi via satellite tra stazioni fisse, e che in Europa e necessaria una maggiore 
flessibilita nell'utilizzo delle bande di frequenza BSS e FSS. 
67 Direttiva del Consiglio sull'adozione delle specifiche tecniche comuni relative alla serie di norme MAC/packet per la diffusione 
televisiva diretta via satellite (86/529/CEE), GU L 311, 03.11.1986, pag. 28. 
115 
8. Sommario 
L'estensione della politica comunitaria per le telecomunicazioni alle comunicazioni via 
satellite puo essere basata sull'unanime approvazione, ottenuta sulla base del Libro verde, 
della proposta ·di sviluppare un mercato comune per i servizi e le apparecchiature di 
telecomunicazione, confermata poi dalla risoluzione del Consiglio 88/C257 /01del30 giugno 
1988. 
Le future condizioni normative per le comunicazioni via satellite devono essere conformi ai 
meccanismi normativi di salvaguardia che gli Stati membri possono applicare nel settore 
delle telecomunicazioni sulla base di tale consenso -e in particolare essere in conformita con 
gli accordi sull'approccio comunitario ai servizi di telecomunicazione, raggiunti in occasione 
del Consiglio sulle telecomunicazioni del 7 dicembre 1989 -, ma non dovrebbero introdurre 
nuove ulteriori restrizioni oltre quelle relative a specifiche condizioni esistenti nel campo 
delle comunicazioni via satellite, qualora queste siano giustificate in conformita con la 
legislazione comunitaria, in particolare con le norme sulla concorrenza, e gli impegni 
in ternazionali. 
La modifica delle condizioni normative deve essere adeguata alle esigenze di mercato qui 
identificate. Le condizioni normative devono in particolare: consentire un dinamico sviluppo 
dei segmenti terrestre e spaziale nella Comunita, soddisfare le condizioni richieste dagli 
utilizzatori per operare nel mercato su scala comunitaria del 1992, permettere il pieno 
sviluppo dell'industria spaziale comunitaria in quest'area, e sostenere la politica comunitaria 
per uno spazio audiovisivo comune. 
La legislazione comunitaria deve essere applicata pienamente a questo settore. La 
Comunita non puo permettere -o permettersi -l'esclusione di un settore di vitale 
importanza come questo dalla struttura del mercato unito, o dalla piena applicazione delle 
sue regole. 
Come in altre parti del settore delle telecomunicazioni, un elemento fondamentale della 
revisione delle condizioni normative nel settore delle comunicazioni via satellite dovrebbe 
essere il principio dell'abolizione dei diritti esclusivi o speciali e la loro sostituzione con 
procedure di autorizzazione, qualora nel legittimo interesse della collettivita occorra 
mantenere meccanismi normativi di salvaguardia. Di particolare importanza a questo 
pro!" ~sito per le comunicazioni via satellite e la necessita di evitare interferenze dannose, e il 
coordinamento delle frequenze. 
116 
L'applicazione di questi principi comporta due modifiche principali prima che la capacita di 
fornitura di servizi di comunicazione via satellite, da parte di fornitori sia pubblici che 
privati, possa essere sfruttata appieno nella Comunita: la libera fornitura e utilizzazione 
delle apparecchiature terminali di trasmissione e ricezione via satellite, e il pieno accesso, 
equo e non discriminatorio, da parte di tutti gli utilizzatori a tutti i fornitori di capacita di 
trasmissione via satellite. 
Un principio fondamentale della riforma deve essere la definizione di procedure obiettive, 
trasparenti e non discriminatorie e la netta separazione delle funzioni normative da quelle di 
esercizio, sia per quanta concerne la fornitura e l'uso del segmento terrestre, che per quanto 
concerne l'accesso e la fornitura di segmento spaziale. 
Occorre tener canto degli attuali impegni internazionali degli Stati membri in quest'area, ma 
gli Stati membri sono tenuti anche ad esercitare la loro influenza allo scopo di ottenere 
un'applicazione degli accordi internazionali in conformita con le norme del Trattato, o di 
arrivare ad una revisione di tali norme. Cio vale, tra le altre case, per l'accesso alla capacita 
$ del segmento spaziale delle organizzazioni internazionali di telecomunicazione via satellite, 
nonche per le procedure di coordinamento previste nei rispettivi accordi. 
La migliore e nel media termine inevitabile soluzione per evitare la distorsione della 
concorrenza e consentire il pieno utilizzo e la miglior attribuzione del segmento spaziale 
esistente sarebbe quella di dare ai fornitori di segmento spaziale il diritto di 
commercializzare la capacita del segmento spaziale direttamente agli utilizzatori. Cio e 
particolarmente importante nel caso dell'organizzazione europea delle comunicazioni via 
satellite EUTELSAT che continuera ad essere il piu importante fornitore di segmento 
spaziale per le comunicazioni via satellite all'interno dell'Europa. Considerata la particolare 
importanza di EUTELSAT per le comunicazioni via satellite su scala europea, il suo 
ulteriore sviluppo e di vitale importanza per i futuri servizi via satellite transeuropei, di cui 
ha bisogno l'utente europeo. 
Dato che le organizzazioni internazionali delle comunicazioni via satellite si sono sviluppate 
in un contesto mondiale, esse devono tener conto, nel procedere a qualsiasi modifica, di un 
ampio spettro di interessi sia dei paesi industrializzati che di quelli del terzo mondo. Le 
modifiche necessarie potranno percio dover essere apportate con gradualita. 
Comunque, tenuto con to della particolare importanza di EUTELSAT per le comunicazioni 
a livello europeo, del fatto che gli Stati membri contribuiscono per 1'88% agli investimenti 
dell'organizzazione, e che le tendenze verso la liberalizzazione in altri paesi europei rendono 
possible raccogliere un ampio consenso europeo per tali riforme, gli Stati membri 
117 
dovrebbero promuovere una pron ta revisione della convenzione EUTELSAT e del suo 
accordo operativo, allo scopo di assicurare il massimo sviluppo possibile di EUTELSAT. 
Infine, allo scopo di agevolare la nascita di servizi transeuropei e far sl che la liberalizzazione 
e l'armonizzazione procedano di pari passo, dovranno essere introdotte alcune misure di 
promozione e di armonizzazione. 
Si tratta in particolare delle misure per ii reciproco riconoscimento dell'omologazione, ii 
reciproco riconoscimento delle licenze, ii coordinamento delle frequenze, il coordinamento 
p~r quanto concerne i servizi da e verso paesi terzi, ii collegamento delle unita terminali di 
satellite alla rete pubblica terrestre, e l'armonizzazione delle future tecniche di trasmissione 
per la radiodiffusione via satellite al grande pubblico, tenuto conto del ruolo fondamentale 
dei satelliti nell'introduzione di uno standard europeo per la televisione ad alta definizione 
(HDTV). 
Si tratta anche di promuovere lo sviluppo di standard europei in questo campo, e di 
continuare a incoraggiare ii pieno utilizzo dei sistemi di comunicazione via satellite nelle 
applicazioni, e nell'attuazione delle politiche comunitarie. 
I dettagli delle proposte sono riassunti nel capitolo che segue. 
118 
VI. VERSO UN APPROCCIO COMUNE NEL CAMPO DELLE 
COMUNICAZIONI VIA SATELLITE NELLA COMUNITA': 
CONCLUSIONI E PROPOSTE 
Alla luce delle considerazioni di cui sopra, occorre tener presenti alcune conclusioni generali, ricavate 
dai capitoli che precedono. 
1. Conclusioni generali di cui tener conto 
1. Gli sviluppi tecnologici verificatisi negli ultimi anni nelle comunicazioni via satellite hanno 
aperto nuove possibilita economiche e sociali per un grande numero di nuovi attori molto al di 
fuori del settore tradizionale delle telecomunicazioni. 
Non sara percio possibile realizzare uno sviluppo equilibrato di questo settore senza che vi sia 
un dialogo tra le numerose diverse parti interessate: gli utilizzatori privati e commerciali dei 
servizi di comunicazioni via satellite, gli Enti di telecomunicazione e di radiodiffusione, i nuovi 
prestatori di servizi pubblici e privati, le industrie delle telecomunicazioni e spaziali, gli interessi 
dei vari governi e della popolazione. 
2. L'attuale regolamentazione del settore terrestre e del settore spaziale negli Stati membri 
riflette ancora, nella maggior parte dei casi, la situazione degli anni '60 e '70 quando la sola 
applicazione tecnicamente ed economicamente fattibile delle comunicazioni via satellite era 
costituita dal loro impiego come veicolo supplementare di trasmissione per il traffico 
internazionale o nazionale a grande distanza degli Enti di telecomunicazione. 
Le stazioni terrestri dei satelliti della prima generazione erano impianti molto grandi ed ogni 
paese disponeva soltanto di una o di pochissime stazioni, collegate e considerate come 
appartenenti all'infrastruttura pubblica di telecomunicazione. Tali stazioni consentivano 
l'accesso ai satelliti dell'Organizzazione internazionale delle telecomunicazioni via satellite 
(INTELSAT) e, piu tardi, a quelli dell'Organizzazione internazionale dei satelliti marittimi 
(INMARSAT) e dell'Organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite 
(EUTELSAT). 
La gestione e il funzionamento di queste grandi stazioni terrestri richiedevano notevoli risorse 
e conoscenze tecniche, ritenute generalmente appannaggio degli Enti di telecomunicazione. 
3. Questa situazione e ora sostanzialmente cambiata. Oltre alle grandi stazioni terrestri 
convenzionali per la telefonia a grande distanza e Io scambio di programmi TV, sono ora 
119 
disponibili per specifiche applicazioni d'utente delle nuove stazioni terrestri che funzionano con 
antenne del diametro di 0,5-2,5 metri, a seconda delle applicazioni, e che possono essere 
installate sotto il controllo dell'utilizzatore direttamente nei locali della sua sede. ll progresso 
tecnologico consente ora di disporre di configurazioni nettamente piu diversificate per funzioni 
diverse da quella di semplice via di trasmissione alternativa per la rete fissa. Queste 
configurazioni possono essere gestite in piena sicurezza da prestatori di servizi diversi dagli 
Enti di telecomunicazione, una volta stabilite le normative di salvaguardia appropriate. 
4. Le applicazioni tradizionali -telefonia interurbana a grande distanza ed i servizi ad elevata 
larghezza di banda a breve termine quali le trasmissioni TV da studio a studio -costituiscono 
ancora una quota importante, anche se in diminuzione, dei servizi internazionali via satellite. I 
collegamenti via satellite rappresentano ancor oggi quasi il 60%. della telefonia transatlantica, 
ma tale quota dovrebbe diminuire al 30-40% entro il 1995. In Europa, la telefonia in banda 
fonica via satellite rappresenta soltanto il 2-3% delle comunicazioni intraeuropee internazionali 
e nazionali a lunga distanza. Quasi i L 75% degli introiti di EUTELSAT proviene dalla 
distribuzione televisiva. 
5. Ad eccezione della distribuzione televisiva, nel corso dei prossimi dieci anni il ruolo dei satelliti 
sara caratterizzato sempre piu da due caratteristiche fondamentali: distribuzione a breve 
termine e nicchie di mercato specialistiche. Le previsioni indicano che, anche se la fornitura di 
"servizi via satellite con stazioni fisse" continuera ad essere dominata dagli Enti di 
telecomunicazione e di radiodiffusione, si svilupperanno tuttavia dei nuovi mercati europei in 
campi quali la televisione diretta via satellite, i servizi commerciali privati, i servizi mobili 
specializzati e la ritrasmissione d'informazioni via satellite, purche le attuali restrizioni 
normative imposte all'impiego del settore terrestre e del settore spaziale vengano ridotte e 
sostituite da misure normative di salvaguardia appropriate. 
6. Occorre osservare che, anche se il ruolo dei satelliti e essenziale per i servizi e per il 
soddisfacimento dei bisogni delle aziende e dei consumatori su scala europea, l'insieme degli 
introiti dei servizi via satellite non superera, secondo le previsioni, l' 1,5-2,5% del totale delle 
entrate dei servizi di telecomunicazioni in Europa nell'anno 2000. Attualmente, l'insieme degli 
introiti di tutte le societa di telecomunicazione via satellite in Europa rappresenta non piu dello 
0,4% delle entrate globali delle telecomunicazioni nella Comunita europea. 
Queste percentuali sono confermate dall'analisi della situazione negli Stati Uniti o, pill 
recentemente, nel Giappone ove i mercati delle comunicazioni via satellite sono stati 
ampiamente liberalizzati. Negli Stati Uniti, dopo oltre un decennio di politica interna di "cielo 
aperto", l'insieme delle entrate delle comunicazioni via satellite non supera il 2-3% del giro 
d'affari totale delle tel~omunicazioni mentre la Jiberalizzazione ha portato in pratica ad uno 
120 
sviluppo nettamente piu elevato e diversificato del settore spaziale degli Stati Uniti in questo 
cam po. 
7. In occasione del Consiglio delle telecomunicazioni del 7 dicembre 1989 sono state concordate le 
misure normative di salvaguardia che gli Stati membri possono attuare nel quadro delle 
procedure di autorizzazione nel settore delle telecomunicazioni, in conformita con il diritto 
comunitario e in particolare con le norme sulla concorrenza. Le proposte di regolamentazione 
relative alle comunicazioni via satellite dovrebbero basarsi, per estensione, sul ragionamento 
che e alla base di tale consenso, tenendo allo stesso tempo pienamente canto delle 
caratteristiche specifiche del settore delle comunicazioni via satellite. 
In particolare, possono essere concessi dei diritti esclusivi o speciali agli enti di 
telecomunicazione soltanto per la fornitura e l'esercizio dell'infrastruttura delle reti pubbliche 
terrestri e del servizio pubblico di telefonia in banda fonica, e possono essere stabilite norme di 
salvaguardia particolari, nel quadro delle procedure d'autorizzazione, per i servizi pubblici di 
comunicazione dati, in conformita con le norme sulla concorrenza della Comunita e con le 
procedure stabilite nella direttiva della Commissione 90 /388 / CEE68. 
Le procedure di autorizzazione per l'attuazione delle norme di salvaguardia devono essere 
basate su criteri oggettivi, essere trasparenti e non discriminatorie e non introdurre altri vincoli 
oltre quelli sopraesposti o quelli basati sui "requisiti essenziali", owero la sicurezza e l'integrita 
della rete e, in taluni casi giustificati, l'interoperabilita e la protezione dei dati. 
8. 11 futuro quadro normative delle comunicazioni via satellite deve rispettare i meccamsm1 
normativi di salvaguardia stabiliti dagli Stati membri nel settore delle telecomunicazioni in 
conformita con le procedure menzionate, ma non deve introdurre alcuna restrizione 
supplementare oltre quelle legate alle caratteristiche specifiche delle comunicazioni via 
satellite, quando queste possano essere giustificate in conformita con il diritto comunitario -in 
particolare le norme sulla concorrenza -e con gli impegni internazionali. 
Le procedure di autorizzazione stabilite dagli Stati membri per l'attuazione delle m1sure 
normative di salvaguardia nel settore delle comunicazioni via satellite devono essere basate, in 
particolare, su fatti obiettivi, commisurate all'obiettivo perseguito, trasparenti e non 
discrimina torie. 
68 Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 sulla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione. 
121 
9. La necessita di evitare interferenze inaccettabili con altri sistemi di comunicazione radio o via 
satellite (in conformita con la direttiva del Consiglio 89/336/CEE69 concernente le interferenze 
elettromagnetiche e in conformita con le procedure di coordinamento delle frequenze 
concordate su scala mondiale da tutti i membri dell'Unione internazionale delle 
telecomunicazioni, stabilite nei Regolamenti sulle radiocomunicazioni e gestite dal Comitato 
internazionale di registrazione delle frequenze dell'Unione internazionale delle 
telecomunicazioni e una norma di salvaguardia essenziale applicabile alle comunicazioni via 
satellite e d'importanza equivalente alle esigenze di sicurezza e d'integrita della rete terrestre. 
10. Qualsiasi restrizione derivante da diritti esclusivi o speciali per la fornitura e la gestione 
dell'infrastruttura terrestre di reti pubbliche e per ii servizio telefonico pubblico, nonche le 
misure norma~ive di salvaguardia speciali per la prestazione di servizi pubblici di dati stabilite 
dagli Stati membri in conformita con le procedure menzionate al punto 7, potra riguardare i 
sistemi di comunicazione via satellite soltanto nella misura in cui ess1 possono essere 
considerati equivalenti a tali categorie di servizi pubblici bidirezionali. 
Nonostante le disposizioni speciali applicabili ai servizi di radiodiffusione destinati al grande 
pubblico menzionate al punto 15, i servizi unidirezionali non rientrano per definizione in tale 
categoria. 
11. 11 servizio pubblico di telefonia in banda fonica e definito nella legislazione comunitaria 10, 71 
come la fornitura al pubblico a fini commerciali del trasporto diretto della parola in tempo 
reale attraverso la o le reti pubbliche commutate, in modo che qualsiasi utente possa utilizzare 
le apparecchiature collegate ad un punto di terminazione della rete per comunicare con un 
altro utente di apparecchiature collegate ad un altro punto di terminazione della rete. I servizi 
di trasmissione dati a commutazione di pacchetto e a commutazione di circuito sono definiti 
come la fornitura al pubblico a fini commerciali del trasporto diretto di dati attraverso la o le 
reti pubbliche commutate in modo che qualsiasi apparecchiatura collegata a un punto di 
terminazione della rete possa comunicare con un'altra apparecchiatura collegata a un altro 
punto di terminazione. 
Dato che persino i sistemi di comunicazione su larga scala mediante satelliti bidirezionali -
quali i grandi sis~emi VSAT (stazioni terrestri munite di un'antenna molto piccola) -
69 Direttiva del Consiglio concernente ii rawicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alla compatibilita elettromagnetica, 
89/336/CEE, 03/05/1989, GU L 139, 23/05/1989, pag. 19. 
70 Direttiva della Commissione del 28 giugno 1990 relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione, 90/388/CEE, GU 
L 192, 24.07.1990, pag. 10. 
71 Direttiva del Consiglio del 28 giugno 1990 sull'istituzione del mercato interno per i servizi di telecomunicazione mediante la 
realizzazione della fomitura di una rete aperta (Open Network Provision), 90/387/CEE, GU L 192, 24.07.1990, pag. 1. 
122 
comprendono attualmente non piu di poche migliaia di termiuali, tali sistemi devono essere 
considerati pubblici soltanto se sono collegati all'infrastruttura pubblica della rete terrestre 
commutata e se sono intercollegati con i seivizi pubblici menzionati al punto 10. 
12. Qualora uno Stato membro ritenesse che dei sistemi molto grandi di comunicazione via 
satellite non collegati alla rete pubblica terrestre a commutazione, in ragione della concorrenza 
da essi rappresentata per gli Enti di telecomunicazione, possono costituire un ostacolo alla 
prestazione da parte di questi ultimi di seivizi pubblici di telecomunicazione, si dovrebbe 
dimostrare che tali sistemi rispondono a definizioni ed a criteri equivalenti a quelli esposti nella 
dir~ttiva 90/388/CEE72, salvo esame da parte della Commissione in base alle regale di 
concorrenza del Trattato e sempre in conformita con l'interesse della Comunita. 
13. Per analogia con le misure di salvaguardia menzionate al punto 7, le sole norme di salvaguardia 
che potrebbero essere incluse dagli Stati membri nelle procedure di autorizzazione per i sistemi 
di comunicazione via satellite non collegati alla rete pubblica a commutazione sono quelle 
intese ad evitare le interferenze indesiderate descritte nei Regolamenti sulle 
radiocomunicazioni, riguardanti la protezione dei dati e la protezione della vita privata, ove 
applicabili, e gli standard nella misura richiesta dal diritto comunitario. 
14. Dato il rapido sviluppo delle tecnologie ed in particolare delle tecniche di trasmissione, di 
accesso e di codifica, qualsiasi limitazione tecnica, quale la limitazione delle velocita di 
trasmissione in bit, e intrinsecamente destinata a divenire obsoleta e non deve essere usata 
come criteria per le procedure di autorizzazione. 
15. La radiodiffusione al grande pubblico via satellite -comprese le applicazioni definite nei 
Regolamenti sulle comunicazioni per i Seivizi di radiodiffusione via satellite, e le applicazioni 
di radiodiffusione funzionanti nel quadro dei Seivizi via satellite con stazioni fisse -continuera 
ad essere oggetto di normative specifiche stabilite dagli Stati membri in conformita con il diritto 
comunitario, in particolare con la direttiva 89/552/CEE73 concemente la televisione senza 
frontiere. 
Come proposto nel documento COM (90) 7874, le esigenze in materia di norme di trasmissione 
in questo campo sono vitali se si vuole garantire una interoperabilita di base. Per quanta 
72 Direttiva delta Commissione del 28 giugno 1990 relativa alla concorrenza nei mercati dei servizi delle telecomunicazioni, 90/388/CEE, 
GU L 192, 24.07.1990, pag. 10. 
73 Direttiva del Consiglio per ii coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati 
membri, concementi l'esercizio di attivita televisive, 89/552/CEE 03/10/1989, GU L 298, 17/10/1989, pag. 23. 
74 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla politica audiovisiva COM (90) 78, 21/02/1990. 
123 
. concerne le applicazioni di diffusione diretta via satellite, la direttiva 86/529/CEE75 ha definito 
come norma da utilizzare la serie di tecniche di trasmissione MAC. 
16. La preparazione delle azioni future concernenti le tecniche di trasmissione in questo campo 
deve tener conto del fatto che una delle principali sfide del futuro sara l'introduzione 
armonizzata di una norma per la televisione ad alta definizione (HDTV) su scala europea, nella 
quale l'impiego dei satelliti avra un ruolo vitale come mezzo di trasmissione iniziale. Essa dovra 
inoltre riflettere ii fatto che lo sviluppo tecnologico rende sempre piu difficile distinguere tra i 
servizi che, in base alle definizioni usate a livello internazionale nella normativa dell'UIT, sono 
Servizi di radiodiffusione via satellite e le applicazioni di diffusione che avvengono nel quadro 
dei Servizi via satellite con stazioni fisse. 
Dovrebbe essere definito un approccio coordinato in vista di una revisione dei criteri stabilit_i 
dalla Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni (Ginevra 1977) per la 
fornitura di servizi di diffusione via satellite. Si dovrebbe inoltre tenere pienamente conto di 
tale revisione nel fissare le posizioni europee comuni per la Conferenza amministrativa 
mondiale delle radiocomunicazioni del 1992. 
17. I servizi mobili via satellite che, per ragioni di tecnologia e di costi, punteranno su fasce di 
utilizzatori specifici di dimensioni !imitate, non differiscono sostanzialmente da altre 
applicazioni di comunicazione via satellite punto-multipunto unidirezionali o bidirezionali e 
non dovrebbero percio essere soggetti ad ulteriori vincoli normativi o misure di protezione oltre 
quelle che si applicano per i Servizi via satellite con stazioni fisse. In particolare, nessun vincolo 
normativo dovrebbe impedire od ostacolare l'esercizio transfrontaliero. 
18. Con l'attuazione delle misure normative di salvaguardia sopra descritte per quanta concerne i 
servizi di comunicazione via satellite, sara possibile realizzare le due principali condizioni 
necessarie affinche ii potenziale offerto dalla fornitura di servizi di comunicazione via satellite 
da parte dei prestatori sia pubblici che privati possa essere completamente sfruttato in Europa: 
-la fornitura e l'utilizzazione senza restrizioni delle apparecchiature di stazione terrestre per 
la ricezione/trasmissione via satellite e 
-l'accesso completo, basato su condizioni di equita e non discriminatorio da parte degli 
utilizzatori a tutti i fornitori di capacita nel settore spaziale dei satelliti. 
75 Direttiva del Consiglio sull'adozione delle specifiche tecniche comuni relative alla serie di norme sui MAC/packet per la diffusione 
televisiva diretta via satellite, 86/529/CEE, 03/11/1986, GU L 311, pag. 28. 
124 
19. Per quanto concerne le stazioni terrestri per la comunicazione via satellite, il Libro verde sullo 
sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione 
affermava che "dato che la tendenza nelle comunicazioni via satellite si orienta verso le 
applicazioni di diffusione punto-multipunto per gruppi chiusi di utilizzatori, il regime normativo 
delle stazioni terrestri di sola ricezione (receive-only earth stations -ROES) per le 
comunicazioni via satellite dovrebbe essere assimilato a quello dei terminali di 
telecomunicazione e delle antenne di ricezione di televisione, ed essere completamente aperto 
alla concorrenza". 
, Successivamente, la direttiva 88/301/CEE76 ha ufficializzato tale posizione per "le stazioni di 
comunicazione via satellite di sola ricezione non collegate alla rete pubblica di uno Stato 
membro". 
Le apparecchiature di sola ricezione non collegate alla rete pubblica commutata dovrebbero 
essere soggette unicamente ad una prescrizione d'indicazione di conformita con le norme 
applicabili nel campo dell'interferenza elettromagnetica, non piu onerosa delle procedure che si 
applicano ad altri radioricevitori. Esse non dovrebbero essere soggette ad una procedura di 
autorizzazione. 
20. Le stazioni di emissione/ricezione debbono essere soggette a procedure di autorizzazione e di 
omologazione allo scopo di dimostrarne la conformita alle condizioni previste nel progetto di 
direttiva del Consiglio proposto su questo argomento n, e alle norme di salvaguardia 
fondamentali suesposte. 
21. Per quanto concerne l'accesso al segmento spaziale, data la moltiplicazione degli operatori 
pubblici e privati nel campo delle comunicazioni via satellite, e la necessita di creare condizioni 
di esercizio uniformi, deve essere applicato appieno il principio della separazione delle 
responsabilita gestionali e normative. In particolare, tutte le questioni relative alla procedure di 
coordinamento internazionale delle frequenze, compreso l'equo accesso alle frequenze e 
all'orbita geostazionaria, devono essere considerate come una responsabilita d'ordine 
normativo. 
Questa separazione deve applicarsi inoltre a tutti gli accordi intergovernativi e a quelli relativi 
di funzionamento raggiunti in questo campo. Per quanto riguarda le procedure di 
coordinamento relative ai "danni economici" che potrebbero essere causati da altri fornitori di 
76 Direttiva della Commissione del 16 maggio 1988 sulla concorrenza nei mercati dei terminali di telecomunicazione (88/301/CEE), GU L 
131,27/05/1988,pag, 73. 
n (Proposta di direttiva del Consiglio relativa al rawicinamento delle legislazioni degli Stati membri concementi i terminali di 
telecomunicazione, compreso .ii reciproco riconoscimento della loro conformita, COM (89) 289. 
125 
. capacita satellite, e menzionati nelle convenzioni intergovernative su cui si basano gli organismi 
internazionali per i satelliti, INTELSAT e INMARSA T, e l'Organizzazione europea delle 
telecomunicazioni via satellite, EUTELSAT, e poco probabile che, nel quadro di una revisione 
di tali procedure da parte della Commissione, esse siano in grado si soddisfare le norme 
comunitarie in fatto di concorrenza sulla base dei principi esposti nelle linee direttrici della 
Commissione sull'applicazione di tali norme al settore delle telecomunicazioni78. 
22. La soluzione migliore -e la sola che sembri adatta ad evitare una distorsione della concorrenza 
ed a permettere la piena utilizzazione e un'attribuzione ottimale del settore spaziale esistente 
(internazionale, nazionale e privato) -sarebbe che gli Stati membri prendessero le misure 
necessarie per garantire che gli utilizzatori ottengano un'accesso diretto alla capacita del 
segmento spaziale, mentre i fornitori di tale segmento spaziale dovrebbero ottenere il diritto di . 
mettere direttamente sul mercato, a disposizione degli utilizzatori, la capacita del segmento 
spaziale. 
Gli Stati membri dovrebbero eliminare le restrizioni esistenti in modo da garantire che il 
principio dell'accesso diretto di tutti gli utilizzatori in condizioni di equita e di non 
discriminazione a tutti i fornitori di capacita del segmento spaziale sia applicato appieno. 
23. L'Organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite, EUTELSAT, dovrebbe 
ottenere la piena liberta di commercializzare i suoi servizi in Europa, allo scopo di disporre di 
opportunita uguali a quelle degli altri fornitori del settore spaziale e al fine di evitare accordi 
inopportuni di spartizione del mercato che potrebbero derivare dalla rivendita esclusiva della 
capacita del settore spaziale attraverso i suoi firmatari. 
24. Le tariffe imposte agli utilizzatori per mettere a disposizione la capacita del segmento spaziale 
devono rispettare il principio generale della tassazione in funzione dei costi ed essere in 
conformita con le norme sulla concorrenza secondo i principi descritti nelle linee direttrici della 
Commissione menzionate piu sopra. 
2. Posizioni proposte 
Tenuto conto di queste conclusioni e della precedente analisi, allo scopo di sfruttare appieno il 
potenziale delle telecomunicazioni via satellite per l'Europa appaiono necessarie guattro grandi 
modifiche del guadro normativo. 
78 In attesa di pubblicazione 
126 
. PIENA LIBERALIZZAZIONE DEL SEGMENTO TERRESTRE, COMPRESA 
L'ABOLIZIONE DI TUTII I DIRl1TI ESCLUSIVI 0 SPECIAL! IN QUESTO CAMPO, 
che includa 
-i terminali per la sola ricezione, subordinatamente a procedure di omologazione appropriate 
quando questi siano collegati alla rete pubblica commutata; e 
-i terminali di ricezione/trasmissione, subordinatamente a procedure di omologazione e di 
autorizzazione appropriate quando giustificate per l'attuazione delle necessarie misure 
normative di salvaguardia. 
LIBERO ACCESSO (SENZA RESTRIZIONI) ALLA CAPACITA' DEL SEGMENTO 
SPAZIALE, 
subordinato a procedure di autorizzazione, in modo da salvaguardare i diritti esclusivi o speciali 
o le disposizioni normative stabilite dagli Stati membri in conformita con il diritto comunitario 
e sulla base del consenso raggiunto in materia di politica comunitaria delle telecomunicazioni. 
L'accesso dovrebbe essere equo, non discriminatorio e basato su criteri di costo. 
PIENA LIBERTA' COMMERCIALE PER I FORNITORI DEL SEGMENTO SPAZIALE, 
compresa la commercializzazione diretta della capacita satellite ai prestatori di servizi ed agli 
utilizzatori, subordinata alle procedure di autorizzazione menzionate piu sopra e in conformita 
con ii diritto comunitario, in particolare le norme sulla concorrenza. 
MISURE DI ARMONIZZAZIONE QUALORA NECESSARIE PER FACILITARE LA 
FORNITURA E L'UTILIZZAZIONE DEi SERVIZI SU SCALA EUROPEA; 
cio concerne in particolare ii reciproco riconoscimento delle procedure di autorizzazione e di 
omologazione, il coordinamento delle frequenze e le questioni legate al coordinamento dei 
servizi forniti e ricevuti dai paesi terzi. 
Le posizioni proposte risultanti da queste considerazioni, sono riassunte nel Ouadro 1. La 
Commissione propone inoltre le misure descritte nelle sezioni 3. e . 4. in modo da creare un ambiente 
armonizzato per l'attuazione delle proposte. 
127 
QUADROl 
SOMMARIO DELLE POSIZIONI PROPOSTE 
Le posizioni esposte qui di seguito mirano a creare un ambiente ottimale per la piena 
utilizzazione delle comunicazioni via satellite nei sistemi e servizi europei, a favore 
dell'utilizzatore europeo, dell'industria europea e dell'economia europea piu in generale, 
riconoscendo allo stesso tempo la necessita di norme di salvaguardia stabilite sulla base del 
conses,so raggiunto nel quadro della politica comunitaria per le telecomunicazioni in occasione 
della riunione del Consiglio del 7 dicembre 1989 -in particolare per quanto concerne il 
mantenimento di un equilibrio tra armonizzazione e liberalizzazione -in conformita con ii diritto 
comunitario, e tenendo conto degli impegni internazionali degli Stati membri. 
Segmento terrestre 
1. I terminali di ricezione delle trasmissioni 1V via satellite per ii grande pubblico non 
dovrebbero essere soggetti a procedure di autorizzazione o a restrizioni per quanto 
concerne la loro fornitura, la loro installazione, i relativi diritti di proprieta, il loro 
funzionamento e la Laro marutenziooe. 
I tennj_nal i ~i telecOOU'licazime via satellite di sola riceziooe rm cbvret:bero _ 
essere soggetti a procedure di autorizzazione o a restrizioni per quanto concerne la loro 
fornitura, la loro installazione, i relativi diritti di proprieta, ii loro funzionamento e la Laro 
manutenzione. 
Tutti i tenninal i di_ trasmissiooe /ricezione debbono essere oggetto di procedure di 
omologazione e di una autorizzazione all'esercizio. 
2. Le stazioni terrestri centrali di controllo (hub stations) delle reti terminali via satellite 
debbono essere gestite su licenza. L'interconnessione con la rete pubblica dovrebbe essere 
autorizzata tramite tale licenza, alle condizioni descritte al punto 4. L'allacciamento alla 
rete pubblica deve avvenire in condizioni di equita, non essere discriminatorio e basato su 
criteri di costo. 
Un operatore di stazione centrale o prestatore di servizio che abbia ottenuto la licenza da 
uno Stato membro non dovrebbe essere costretto a negoziare diritti di accesso negli altri 
Stati membri dato che la ricezione dei suoi servizi risulterebbe automaticamente 
autorizzata in tutta la Comunita in virtu dell'art. 59 del Trattato, e subordinata soltanto 
alle prescrizioni non discriminatorie giustificate dall'interesse generate, come definito al 
punto 4, in conformita con ii diritto comunitario. 
3. Allo scopo di facilitare ii reciproco riconoscimento delle procedure di omologazione dei 
tenninal ~_di tra5missfoie /ricezione, dovrebbe essere preparata una norma europea per le 
telecomunicazioni intesa a garantire una limitazione delle eventuali interferenze a un 
livello accettabile. Le apparecchiature conformi a tale norma dovrebbero essere 
automaticamente considerate come rispondenti alla necessita di evitare interferenze, 
subordinatamente all'espletamento delle appropriate procedure di coordinamento delle 
frequenze. 
128 
QUADROl 
Dovrebbe essere proposta una direttiva per il mutuo riconoscimento delle procedure di 
omologazione dei terminali di trasmissione/ricezione, che contempli le condizioni relative 
alla loro installazione, manutenzione ed esercizio. 
Questa direttiva si applicherebbe anche ai terminali di sola ricezione collegati alla rete 
pubblica commutata. 
I terminali di sola ricezione non collegati alla rete pubblica commutata non dovrebbero 
essere soggetti alle procedure di omologazione, ma possono essere soggetti alla prescrizione 
. di un'indicazione di conformita con le norme appropriate nel campo delle interferenze 
elettromagnetiche; le eventuali misure volte ad evitare i rischi di frode o d'intercettazione 
delle trasmissioni non dovranno essere piu restrittive delle procedure applicabili ad altri 
radioricevitori. 
4. Le condizioni di concessione di licenza devono essere giustificate, commisurate all'obiettivo 
perseguito, trasparenti e non discriminatorie, e devono rispettare pienamente il principio 
della separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio. 
Le condizioni di concessione di licenza per l'esercizio di terminali di ricezione/trasmissione 
non collegati alla rete pubblica commutata possono non prevedere altre norme di 
salvaguardia oltre quelle necessarie per evitare interferenze dannose, le prescrizioni 
concernenti la protezione dei dati e la protezione della riservatezza nei casi giustificati e le 
norme nella misura richiesta dal diritto comunitario. 
Le condizioni di concessione di licenza per l'esercizio di stazioni centrali e di altri terminali 
collegati alla rete pubblica commutata possono comprendere, inoltre, misure normative di 
salvaguardia intese a garantire ii rispetto delle restrizioni derivanti dai diritti esclusivi o 
speciali relativi alla fornitura del servizio pubblico di telefonia, nonche le condizioni 
speciali e prescrizioni relative alla concessione di licenza per la fornitura di servizi pubblici 
di dati stabilite dagli Stati membri in conformita con i principi stabiliti nella direttiva 
90/388/CEE sulla concorrenza nei mercati dei servizi di telecomunicazione. 
Qualora sistemi di comunicazione via satellite molto grandi non collegati alla rete terrestre 
pubblica a commutazione possano ostacolare ii funzionamento di servizi d'interesse 
economico generate affidati agli enti di telecomunicazione, a tali sistemi potranno essere 
applicate le misure normative di salvaguardia descritte nel paragrafo precedente salvo 
esame da parte della Commissione in base alle regole di concorrenza del Trattato. 
Non dovrebbe essere applicata nessun'altra restrizione oltre a quelle previste dalle 
condizioni di concessione di licenza. 
Dovrebbe essere proposta una direttiva che stabilisca un quadro comunitario per il 
reciproco riconoscimento delle licenze. Tale direttiva fisserebbe, tra le altre cose, le 
condizioni applicabili alla concessione di licenze di esercizio per le reti terminali, le 
organizzazioni d'installazione e di manutenzione e gli operatori delle stazioni centrali, 
compreso l'esercizio di tali sistemi su scala comunitaria in base ad una licenza di classe 
unica in caso di esercizio entro bande di frequenza esclusive. 
Per quanto concerne le stazioni terrestri centrali di controllo, l'esercizio dovrebbe essere 
subordinato alla firma di un accordo di esercizio con la societa che gestisce ii relativo 
segmento spaziale. Questo accordo dovrebbe comprendere soltanto disposizioni volte a 
garantire ii corretto funzionamento del sistema di comunicazione via satellite e dovrebbe 
essere basato su criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori. 
129 
QUADROl 
Segmento spaziale 
S. II principio della separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio deve essere 
pienamente applicato per quanto concerne l'accesso al segmento spaziale e ii suo controllo. 
Tutte le questioni relative ad un accesso alle frequenze e all'orbita geostazionaria su una 
base di equita dovrebbero essere trattate in modo analogo. 
Nell'affrontare questi aspetti, e nel quadro del presente Libro verde, gli Stati membri 
dovrebbero assicurare procedure obiettive, trasparenti e non discriminatorie per quanto 
concerne l'accesso alle frequenze e al supporto orbitale, in particolare per quanto riguarda 
le procedure relative al necessario coordinamento previsto per le norme delle 
radiocomunicazioni e gestito dal Comitato internazionale di registrazione delle frequenze 
dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni, e per quanto concerne l'utilizzo delle 
risorse orbitali loro assegnate nel quadro delle Conferenze amministrative mondiali per le 
radiocomunicazioni che si occupano di tali attribuzioni. 
6. Le procedure di coordinamento concernenti ii "danno economico" causato da altri fornitori 
di capacita sul segmento spaziale previste attualmente nelle convenzioni intergovernative 
che sono alla base degli organismi internazionali per i satelliti, INTELSAT e INMARSAT, e 
dell'Organismo europeo di telecomunicazione via satellite, EUTELSAT, dovrebbero essere 
riviste allo scopo di evitare qualsiasi discriminazione tra gli operatori che ofTrono un 
segmento spaziale, tenendo pienamente conto degli obblighi degli Stati membri e degli 
operatori in virtu delle norme comunitarie sulla concorrenza. 
Tale revisione dovrebbe, quando appropriato, tener conto degli obblighi internazionali della 
Comunita e degli Stati membri alla Iuce del diritto comunitario e della necessita di 
salvaguardare uno sviluppo equilibrato delle comunicazioni via satellite in tutto ii mondo, 
in particolare per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo. 
Gli Stati membri dovrebbero sostenere azioni volte a snellire le procedure di "cooperazione 
tecnica" previste dalle convenzioni intergovernative. 
130 
QUADROl 
7. Gli utilizzatori dovrebbero essere in grado di ottenere un miglior accesso alla capacita di 
trasmissione del segmento spaziale. A questo scopo sara necessario stabilire in che modo 
arrivare rapidamente a un accesso libero, tenuto conto degli impegni intemazionali degli 
Stati membri e di quanto stabilito dal diritto comunitario. 
In questa fase delle analisi, la Commissione ritiene che la soluzione che sembra piu adatta 
per evitare distorsioni della concorrenza e per consentire il pieno utilizzo e la miglior 
distribuzione del segmento spaziale esistente possa essere quella di dare agli utilizzatori 
l'accesso diretto alla capacita di trasmissione sul segmento spaziale compresa la 
. trasmissione dei segnali verso il satellite, purche in conformita con le condizioni di 
concessione di licenza definite al punto 4 piu sopra; e poi dare ai fomitori del segmento 
spaziale il diritto di vendere capacita di trasmissione sul segmento spaziale direttamente 
agli utilizzatori. 
Quanto sopra dovrebbe riguardare, tra l'altro, i servizi seguenti: 
-le reti private non collegate alla rete telefonica pubblica a commutazione per la fomitura 
di servizi tra cui la telefonia in banda f onica interattiva; 
-le reti private destinate a servizi di trasmissione di dati e comunicazioni commerciali 
specializzate; 
-la f ornitura di servizi di televisione diretta a domicilio via satellite. 
Per quanto concerne l'organismo europeo di telecomunicazione via satellite EUTELSAT, 
l'obiettivo da raggiungere e consentirgli la piena liberta di commercializzare i suoi servizi in 
tutta la Comunita. 
Nel cercare di raggiungere questo obiettivo, gli Stati membri dovrebbero verificare che -sia 
per i fomitori del settore spaziale registrati sotto la loro responsabilita nazionale che per i 
sistemi creati conformemente alle corrispondenti convenzioni internazionali 
intergovernative -venga pienamente applicato ii principio dell'accesso diretto degli 
utilizzatori a tutti i fomitori del segmento spaziale su una base di equita e di non 
discriminazione. 
In base a una prima soluzione, gia sperimentata nella Comunita, i firmatari di questa 
organizzazione hanno aperto, sotto ii controllo degli enti regolatori competenti, un ufticio 
per consentire l'accesso alla sua capacita di trasmissione da parte degli operatori del 
segmento terrestre della Comunita. 
8. Le tariffe applicate agli utilizzatori per la messa a disposizione di capacita del segmento 
spaziale dovrebbero essere basate sul principio generate dei costi. 
9. Le procedure riguardanti l'attuazione degli obiettivi stabiliti ai punti S., 6., 7 ., e 8. devono 
essere applicate dagli Stati membri conformemente agli obblighi che loro competono in 
base al diritto comunitario, e in particolare alle norme sulla concorrenza. 
131 
QUADROl 
Servizi mobili e di localizzazione via satellite 
10. I servizi mobili e di localizzazione mediante satellite non difTeriscono sostanzialmente dalle 
altre applicazioni delle comunicazioni via satellite bidirezionali da punto a multipunto e 
non devono di conseguenza essere oggetto di altre restrizioni o regolamentazioni di 
salvaguardia oltre quelle esposte al punto 4. 
11. . Per quanto concerne l'omologazione dei terminali e le autorizzazioni, i sistemi di terminali 
mobili devono essere disciplinati da norme equivalenti alle norme in vigore per i sistemi 
terminali di servizi fissi,. solo riceventi o riceventi e tra$mittenti: 
12. La direttiva relativa ad una procedura comunitaria di reciproco riconoscimento delle 
autorizzazioni menzionata al punto 4. deve prevedere delle disposizioni speciali per la libera 
circolazione dei terminali mobili in tutta la Comunita e per ii reciproco riconoscimento di 
tutte le autorizzazioni a tale scopo. 
Servizi di radiodiffusione mediante satellite 
13. La radiodiffusione via satellite destinata al grande pubblico -comprese le applicazioni 
definite dai Regolamenti sulle radiocomunicazioni come Servizi di radioditTusione via 
satellite, e le applicazioni di radiodiffusione funzionanti nel quadro dei Servizi via satellite 
con stazioni fisse -continuer& ad essere soggetta alle normative specifiche stabilite dagli 
Stati membri in conformita con il diritto comunitario, come definito in particolare dalla 
direttiva 89/552/CEE riguardante ii coordinamento di determinate disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio di attivita 
televisive. 
14. In questo campo la necessita di norme di trasmissione e vitale se si vuole assicurare 
l'interoperabilita essenziale. Per quanto riguarda le applicazioni di radioditTusione diretta, 
la direttiva 86/529/CEE ha identificato la serie di tecniche di trasmissione MAC come lo 
standard da usare. 
Nel progettare la prossima generazione di satelliti di diffusione diretta occorrera garantire 
la loro compatibilita con le attivita in corso nel campo delta televisione ad alta definizione 
(HDTV -High Definition Television) e la sua introduzione armonizzata su scala europea. Si 
dovra tener conto di questo nel corso di azioni future riguardanti le tecniche di 
trasmissione in questo campo, in particolare nello svolgimento delle attivita che faranno 
seguito all'attuale direttiva MAC packet menzionata piu sopra, che scadra ii 31 dicembre 
1991. 
Nell'attuare queste proposte, e nell'eliminare le restrizioni attualmente esistenti, la Commissione 
applichera le norme sulla concorrenza del Trattato nella loro totalita. 
132 
3. Misure intese a facilitare la creazione di servizi transeuropei 
Per tradurre in pratica le posizioni proposte piu sopra in modo armonizzato, la Commissione prevede 
che sara necessario awiare un certo numero di misure comunitarie. 
RECIPROCO RICONOSCIMENTO DELL'OMOLOGAZIONE DELLE APPARECCHIA­
TURE TERMINAL! PER LE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE, 
in· modo da estendere la direttiva per il rawicinamento delle legislazioni degli Stati membri 
riguardanti le apparecchiature terminali per le telecomunicazioni, compreso il reciproco 
riconoscimento della loro conformita ( attualmente allo studio) a tutte le stazioni terrestri di 
satelliti di trasmissione /riceziaie ed aiche alle stazi01i terrestri di satell iti per la sola ricezio 
collegate alla rete pubblica commutata, a seconda delle necessita. 
UNA PROCEDURA COMUNITARIA PER IL RECIPROCO RICONOSCIMENTO 
DELLE LICENZE PER LE RETI DI UNITA' TERMINAL! DI SATELLITE, 
che fissi, inter alia, le condizioni di esercizio a livello comunitario delle reti di terminali e le 
eventuali condizioni per la regolamentazione dell'esercizio delle stazioni centrali. 
Tale direttiva sarebbe basata sulle posizioni esposte e faciliterebbe la creazione di reti 
bidirezionali in tutta la Comunita prevedendo, inter alia, delle licenze generali per le reti 
funzionanti entro bande di frequenza assegnate con priorita ad applicazioni via satellite su scala 
comunitaria. Tali licenze renderebbero possibile l'esercizio, ad esempio, di reti VSAT in tutta la 
Comunita in base ad una sola licenza, senza la necessita di altre autorizzazioni o di un 
coordinamento delle frequenze per ciascuna 9elle stazioni della rete negli Stati membri. Le reti 
funzionanti entro bande di frequenza non esclusive dovrebbero ottenere la licenza con 
procedure obbligatorie piu snelle possibile per il coordinamento delle frequenze. 
MAGGIOR COORDINAMENTO DELLE FREQUENZE PER LE COMUNICAZIONI VIA 
SATELLITE, 
allo scopo di favorire l'introduzione di procedure di autorizzazione su scala comunitaria, sulla 
base dell'attuale riforma del Comitato europeo per le radiocomunicazioni creato dalla 
Conferenza europea delle amministrazioni delle paste e telecomunicazioni( CEPl) e tenendo 
pienamente canto delle procedure di coordinamento delle frequenze e delle procedure per 
l'accesso in regime di equita all'orbita geostazionaria concordate e stabilite a livello mondiale 
133 
nel quadro del Regolamento per le radiocomunicazioni e gestite dal Comitato internazionale di 
registrazione delle frequenze dell'Unione internazionale delle telecomunicazioni. 
Questa decisione dovrebbe 
agevolare il coordinamento delle frequenze in questo campo tra gli Stati membri, in tutti i 
casi in cui cio risulti necessario, tenuto conto delle procedure di coordinamento 
internazionali e dello sviluppo dell'ambiente comunitario dei servizi via satellite; 
coordinare le posizioni comunitarie nell'ambito delle Conferenze amministrative mondiali 
delle radiocomunicazioni sulle frequenze e le questioni di attribuzione delle posizioni 
orbitali; 
creare il meccanismo che, sulla base dei Regolamenti internazionali sulle 
radiocomunicazioni e delle raccomandazioni del Comitato europeo delle 
radiocomunicazioni, permetta di riservare prioritariamente talune bande alle applicazioni 
via satellite su scala comunitaria, allo scopo di facilitare, se necessario, la gestione delle 
licenze generali menzionate piu sopra, subordinatamente al completamento delle 
procedure di coordinamento internazionale delle frequenze. 
MAGGIOR COORDINAMENTO DEGLI STATI MEMBRI PER QUANTO CONCERNE I 
SERVIZI DAE VERSO PAESI TERZI, 
allo scopo di sviluppare procedure comuni per quanto concerne tali servizi, sulla base dei 
principi generali in corso di definizione nel quadro dell'accordo globale GA TT per i servizi. 
DEFINIZIONE SPECIFICA DELLA FORNITURA DI UNA RETE APERTA (ONP -
OPEN NETWORK PROVISION) PER IL COLLEGAMENTO DELLE RETI DI 
TERMINAL! DI SATELLITI 
all'infrastruttura terrestre della rete pubblica, subordinatamente ai vincoli e alle misure 
normative di salvaguardia illustrate nelle posizioni proposte, allo scopo di consentire 
l'utilizzazione su scala europea di interfacce armonizzate tra le stazioni satelliti e l'infrastruttura 
della rete pubblica, secondo principi di accesso equi, non discriminatori e basati su criteri di 
cos to. 
Tale approccio estenderebbe la fornitura della rete aperta (open network provision) alle 
comunicazioni via satellite e quindi faciliterebbe grandemente il funzionamento efficace della 
procedura di autorizzazione a livello comunitario sopra esposta. 
134 
ARMONIZZAZIONE DELLE TECNICHE FUTURE GIA' IDENTIFICATE DI 
TRASMISSIONE PER IA DIFFUSIONE VIA SATELLITE INDIRIZZATA AL GRANDE 
PUBBLICO, 
in sostituzione della direttiva 86/529/CEE, cosl come menzionato nella comunicazione della 
Commissione sulla politica audiovisiva del 21 febbraio 1990. 
La preparazione delle azioni future concernenti le tecniche di trasmissione in questo settore 
dovrebbe tener conto del fatto che l'introduzione armonizzata di una norma per la televisione 
ad alta definizione (HDTV) su scala europea costituisce, nell'immediato futuro, una sfida 
importante per la quale l'utilizzo dei satelliti avra un ruolo vitale come mezzo iniziale di 
trasmissione. Dovra inoltre tener conto del fatto che lo sviluppo tecnologico rende sempre piu 
difficile distinguere tra i servizi definiti come Servizi di radiodiffusione via satellite, secondo le 
definizioni utilizzate internazionalmente in base al Regolamento delle radiocomunicazioni 
dell'UIT, e le applicazioni di diffusione operanti nel quadro del Servizio via satellite con 
stazioni fisse. 
Si dovrebbe procedere ad un approccio coordinato in vista di una revisione dei criteri del piano 
stabilito dalla Conferenza amministrativa mondiale per la radiodiffusione nel 1977 per quanto 
concerne la fornitura del Servizio di radiodiffusione via satellite. II risultato di tale revisione 
dovrebbe inoltre essere tenuto pienamente in conto nell'identificare le posizioni europee 
comuni per la Conferenza amministrativa mondiale per la radiodiffusione del 1992. 
4. Linee d'azione per creare un ambiente favorevole 
Per creare l'ambiente che consenta la piena attuazione delle posizioni proposte occorrera avviare un 
certo numero di azioni a lungo termine. 
Cio . vale in particolare per i cambiamenti che potranno rendersi necessari nell'ambiente 
internazionale delle comunicazioni via satellite, la definizione di norme e la promozione della piena 
utilizzazione della tecnologia dei satelliti da parte dei prestatori di servizi e degli Enti di 
telecomunicazione, allo scopo di creare una posizione europea forte in questo campo. 
Si propone di avviare le linee di azione seguenti. 
135 
1. PROMUOVERE UNA REVISIONE DELLA CONVENZIONE EUTELSAT EDEL SUO 
ACCORDO DI GESTIONE, 
nella misura necessaria per attuare le posizioni proposte illustrate piu sopra. 
Tale riesame deve riguardare principalmente: 
le modifiche necessarie per garantire l'accesso diretto degli utilizzatori alla capacita 
satellite di EUTELSAT; 
il futuro adeguamento della procedura di coordinamento riguardante le disposizioni della 
convenzione EUTELSAT relative ai "danni economici"; 
il futuro adeguamento delle procedure di coordinamento tecnico come previsto nella 
convenzione EUTELSAT; 
le misure necessarie per assicurare la futura indipendenza commerciale di EUTELSAT; 
i meccanismi che assicurino agl i uti L izzatori tadffe ori~ate ai costi;--
realizzazione della separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio e l'apertura · 
del consorzio EUTELSAT a nuovi partner. 
Gli Stati membri, che contribuiscono per 1'88% della totalita degli investimenti di EUTELSAT, 
devono condividere la responsabilita di un riorientamento e di un adeguamento della convenzione 
EUTELSAT, nonche del relativo accordo di gestione allo scopo di garantire uno sviluppo ottimale del 
potenziale di EUTELSAT, nella prospettiva degli obiettivi del mercato unico. 
2. DEFINIRE UNA POSIZIONE COMUNE PRESSO LE ISTANZE INTERNAZIONALI 
COMPETENT! IN MATERIA DI COMUNICAZIONI VIA SATELLITE. IN 
PARTICOLARE INTELSAT E INMARSA T 
Le convenzioni INTELSAT e INMARSA T comportano per gli Sta ti membri impegni 
internazionali consistenti. Contribuendo per il 28% e il 34% delle quote d'investimento di 
INTELSAT e INMARSA T rispettivamente, gli Sta ti membri svolgono un ruolo importante in 
tali organismi. 
136 
Anche se le modifiche che le posizioni proposte comportano potranno percio richiedere un 
certo tempo e dipendono necessariamente dall'evoluzione della situazione mondiale, un certo 
numero di misure · potrebbero essere ~~ate : 
gli Stati membri devono applicare strettamente, per quanto li compete, il principio di 
separazione delle funzioni normative da quelle di esercizio; 
-gl i Stati menbri· doYretberro sosteuere ·le: attulll i prq>oste di '.INTELSAT wlte ad aggiomare le 
procedure di coordinamento relative ai danni economici; 
-gl i Stati menbri dovrebberro inoltre incoraggiare le misure intese a snell i~ le proced.Jre di 
coordinamento tecnico; 
gl i Stati merrbri dovrebberro ·.f.acil itare l 'accesso ai .cle organismi di cui sopra, tranite i 
firmatari, e verificare in particolare l'applicazione del principio della tassazione in funzione 
dei costi; 
gli Stati merrbri ~rro · operare caigiLntanente .in seno ai cle o~ismi per cµ11to 
concerne qualsiasi altra modifica resa necessaria dalle posizioni proposte, tenendo conto 
della necessita di uno sviluppo equilibrato su scala mondiale delle comunicazioni via 
satellite e delle particolari esigenze dei paesi in via di sviluppo. 
3. ACCELERARE IL LA VORO DI NORMALIZZAZIONE DELL'ISTITUTO EUROPEO 
DELLE NORME PER LE TELECOMUNICAZIONI PER OUANTO CONCERNE LE 
APPARECCHIATURE PER LE COMUNICAZIONI VIA SATELLITE 
L'ETSI ha attribuito a questo campo una elevata priorita creando uno speciale comitato 
tecnico (TC-SES-Satellite Earth Stations) e definendo un programma di lavoro pluriennale. 
Per quanto riguarda in particolare il settore delle apparecchiature per le stazioni terrestri, 
sono indispensabili delle norme che consentano l'efficace attuazione del reciproco 
riconoscimento delle omologazioni e delle autorizzazioni dei sistemi via satellite 
unidirezionali e bidirezionali. Anche la Commissione intende dare, nel quadro dei suoi 
rapporti di lavoro con l'ETSI, una elevata priorita a tale area. 
137 
4. PROMUOVERE IA PIENA UTILIZZAZIONE DELIA TECNOLOGIA DEi SATELLm 
NELLE VARIE APPLICAZIONI POSSIBILI, DA PARTE DEi PRESTATORI DI 
SERVIZI E DEGLI ENTI DI TELECOMUNICAZIONE, 
in particolare per quanto riguarda i servizi destinati alle regioni meno awantaggiate ed ai 
paesi dell'Europa centrale e dell'Est che iniziano ora il loro processo d'integrazione nell'area 
delle telecomunicazioni europea. 
I satelliti manterranno il loro vantaggio fondamentale rispetto alle telecomunicazioni terrestri: 
percorsi a bassa densita di traffico, distribuzione rapida, e copertura immediata di vaste zone 
per le applicazioni unidirezionali. 
La Commissione propone come obiettivi principali: 
-il pieno sfruttamento del potenziale tecnologico dell'Agenzia spaziale europea, allo scopo 
di sviluppare ulteriormente le tecnologie di comunicazione via satellite per applicazioni sia 
pubbliche che private; 
-la completa utilizzazione dei sistemi di telecomunicazione via satellite per l'attuazione 
delle politiche comunitarie; 
cio riguarda in particolare l'utilizzazione delle telecomunicazioni avanzate per lo sviluppo 
regionale; attraverso il programma STAR, la Commissione ha fornito un aiuto finanziario 
per la creazione delle principali stazioni terrestri per i satelliti e di terminali di servizi 
commerciali per i collegamenti di trasmissione; 
questo obiettivo concerne inoltre le politiche comunitarie per l'istruzione e la formazione, 
per i trasporti e la pesca, nonche la politica degli aiuti ai paesi in via di sviluppo; 
-la massima attenzione al ruolo dei satelliti nel contesto del futuro sviluppo delle 
telecomunicazioni nella Comunita, in particolare per i servizi paneuropei, e per lo sviluppo 
delle comunicazioni integrate a larga banda (IBC Integrated Broadband 
Communications). 
Antenna: 
Attribuzione: 
Servizio di radiodiffusione via satellite (BSS): 
Community Access Television (CATV) 
o 'TV via cavo" 
Banda C: 
CCIR: 
CCITT: 
CEPT: 
DBS: 138 
GWSSARIO 
Un dispositivo per la trasmissione e/o ricezione di segnali radio. 
Nelle unita terminali delle stazioni terrestri di solito ha la forma di 
un riflettore parabolico. Normalmente le antenne per la ricezione 
televisiva hanno un diametro dell'ordine di 60-120 cm, mentre per 
le unita terminali commerciali private di trasmissione e/o 
ricezione ii diametro dell'antenna va da 60 a 250 cm. Di solito le 
antenne delle stazioni terrestri di satellite per la telefonia 
interurbana e l'invio di segnali TV al satellite hanno diametri di 8-
20 metri. 
di una radiofrequenza o canale di radiofrequenza: autorizzazione 
data da un'amministrazione per l'uso di una particolare 
radiofrequenza o di un canale di radiofrequenza in base a 
specifiche condizioni. Per la terminologia definitiva, consultare 
l'art. 1 dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni. 
La trasmissione e ricezione via satellite di segnali previsti per la 
ricezione diretta da parte del grande pubblico. 
La distribuzione di segnali televisivi da un'antenna centralizzata o 
"terminazione principale" alle case degli abbonati tramite una rete 
di cavi coassiali. La "terminazione principale" puo ricevere segnali 
da un satellite o da un sistema di trasmissione radio terrestre. 
Normalmente i segnali di satellite ricevuti alla terminazione 
principale di un cavo utilizzano le bande di frequenza del Servizio 
via satellite tra stazioni fisse. 
Bande di frequenza attorno a 4 e 6 Gigahertz (GHz) utilizzate per 
ii servizio via satellite con stazioni fisse. Le frequenze piu alte, 
attomo a 6 GHz, sono utilizzate per la tratta in salita ( da terra allo 
spazio) e le frequenze piu basse, attorno a 4 GHz, sono usate per 
la tratta in discesa ( dallo spazio a terra). 
Comitato consultivo internazionale per le radiocom unicazioni, uno 
dei due principali comitati consultivi dell'Unione internazionale 
delle telecomunicazioni (UIT). II CCIR ha ii compito di studiare le 
questioni tecniche ed operative concernenti le radiocomunicazioni 
e di emettere le relative raccomandazioni. 
Comitato consultivo internazionale per la telefonia e la telegrafia, 
uno dei due principali comitati consultivi dell'Unione 
internazionale delle telecomunicazioni. II CCITT costituisce un 
punto d'incontro in cui gli enti per le telecomunicazioni possono 
concordare, tra le altre cose, le raccomandazioni tecniche ed 
operative a livello mondiale. 
Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomu­
nicazioni. 
Radiodiffusione diretta via satellite. La distribuzione di segnali, di 
solito televisivi ma eventualmente anche audio e dati, direttamente 
all'unita di ricezione dal satellite installata presso ii cliente (invece 
che, per esempio, a un sistema CA TV), tramite un satellite che 
Tratta in discesa: 
Segmento terrestre: 
Stazione terrestre: 
ESA: 
EUTELSAT: 
Servizio via satellite tra stazioni fisse (FSS): 
Cono di trasmissione: 
Satellite geostazionario: 139 
utilizza bande di frequenza del Servizio di radiodiffusione via 
satellite. Lo stesso servizio puo essere fornito anche tramite un 
sateIDite che utilizza bande di frequenza del Servizio via satellite 
tra stazioni fisse, nel qual caso viene chiamato servizio di 
televisione diretta via satellite (Direct to Home -DTH). 
La tratta di trasmissione dallo spazio a terra, owero ii 
collegamento radio dal satellite trasmittente alla stazione terrestre 
di satellite ricevente. La tratta in discesa inizia dall' antenna 
trasmittente a bordo del satellite, dalla quale ii fascio si diff onde 
per coprire una certa zona sulla superficie terrestre (vedi "cono di 
trasmissione"). Anche se puo essere in una certa qual misura 
sagomata, la zona di copertura non puo seguire con precisione i 
contorni del confine di stato e quindi vi e inevitabilmente una certa 
copertura non voluta o "sconfinamento". 
La parte della rete di comunicazione via satellite formata dalle 
stazioni di satellite terrestri. 
Vedi unita terminale di satellite. 
Agenzia spaziale europea, la principale organizzazione europea 
che svolge attivita di ricerca e sviluppo tecnologico su temi legati 
allo spazio, tra cui le telecomunicazioni via satellite. 
Organizzazione europea delle telecomunicazioni via satellite. I 
termini dell'accordo sono definiti nella convenzione EUTELSAT e 
in un accordo integrativo chiamato accordo operativo 
EUTELSAT. La quota d'investimento totale per cui gli Stati 
membri della Comunita contribuiscono e dell'88%. 
Un servizio di radiocomunicazione tra unita terminali di satellite 
installate in specifici punti fissi che utilizza uno o piu satelliti. 
Questo servizio puo comprendere collegamenti satellite-satellite o 
collegamenti per altri servizi di radiocomunicazione spaziale quali i 
servizi via satellite tra stazioni mobili o i servizi di radiodiffusione 
via satellite. 
L'area entro la quale la potenza di un segnale irraggiato da 
satellite che arriva a terra equivale o supera un certo livello. Un 
satellite puo avere a bordo piu antenne diverse per la trasmissione 
verso terra e quindi dar luogo a piu coni di trasmissione differenti. 
Lo scopo dei progettisti di satelliti e in genere quello di 
concentrare la potenza del satellite laddove e piu utile, owero nella 
zona di copertura desiderata, ma cio puo essere fatto soltanto con 
approssimazione e quindi inevitabilmente una parte della potenza 
non sara indirizzata correttamente e puo sconfinare in aree 
limitrofe. 
Un satellite ii cui periodo di rivoluzione e uguale al periodo di 
rotazione della terra attorno al suo asse e la cui orbita si trova nel 
piano dell' equatore terrestre. Un simile statellite si tr over a in 
orbita a circa 36.000 km al di sopra dell'equatore ma apparira 
abbastanza fisso rispetto alla terra. La capacita di mettere dei 
satelliti in orbita geostazionaria e stata cruciale per lo sviluppo 
delle comunicazioni via satellite dato che ha consentito di utilizzare 
grandi stazioni terrestri fisse che richiedono un "inseguimento" o 
modifica della puntatura dell'antenna minimo per seguire ii 
Gigahertz (GHz): 
HDTV: 
Satellite di alta potenza: 
IFRB: 
INMARSAT: 
INTELSAT: 
UIT: 140 
satellite nel suo percorso apparente attraverso ii cielo. La maggior 
parte dei satelliti per telecomunicazioni e in orbita geostazionaria. 
Una frequenza uguale a mille milioni di hertz o deli al secondo. 
L'hertz e l'unita di base della frequenza, utilizzata per misurare 
quante volte in un secondo un'onda elettromagnetica completa 
l'intero ciclo dal polo positivo al polo negativo e viceversa. 
Televisione ad alta definizione, la trasmissione e ricezione di 
inimagini televisive di qualita superiore a quella attualmente 
possibile. Le immagini televisive normali hanno un "rapporto di 
formato" (il rapporto tra larghezza dell'immagine e altezza 
dell'immagine) di 4:3 e una definizione massima di 625 linee. La 
televisione ad alta definizione avra un rapporto di formato piu 
ampio (16:9) e una definizione di 1250 linee, dando all'immagine 
una qualita pm vicma agli standard delle pellicole 
cinematografiche. 
Normalmente un satellite che opera nelle bande di frequenza del 
servizio di radiodiffusione via satellite (BSS), fornendo servizi di 
radiodiffusione diretta a antenne riceventi di utente di piccole 
dimensioni (anche di soli 50-60 cm). L'alta potenza in ciascun 
canale trasmesso tende a limitare ii numero di canali che possono 
essere supportati da un satellite ad alta potenza, in taluni casi non 
piu di cinque. 
Comitato internazionale di registrazione delle frequenze. Un 
organo permanente dell'Unione internazionale delle 
telecomunicazioni che provvede a registrare le frequenze attribuite 
e le posizioni orbitali assegnate ai satelliti geostazionari. 
I compiti dell'IFRB sono elencati nell'art. 10(5) dello statuto 
dell'UIT e consistono in particolare nel "fornire consigli ai membri 
per quanta concerne ii funzionamento del massimo numero 
possibile di canali radio nelle parti dello spettro in cui vi possono 
essere interferenze dannose" ed anche nello "svolgere eventuali 
altri compiti, legati all'attribuzione e utilizzazione delle frequenze 
e all'equo utilizzo dell'orbita dei satelliti geostazionari..". 
Organizzazione internazionale dei satelliti marittimi. I term1m 
dell'accordo sono definiti nella convenzione INMARSAT. La 
quota d'investimento totale per cui gli Stati membri della 
Comunita contribuiscono a INMARSA T e del 34%. 
Organizzazione internazionale delle telecomunicazioni via satellite. 
I termini dell'accordo sono definiti nella convenzione INTELSAT, 
integrata da un accordo operativo. La quota d'investimento totale 
per cui gli Stati membri della Comunita contribuiscono a 
INTELSAT e del 28%. 
Unione internazionale delle telecomunicazioni, l'agenzia delle 
Nazioni Unite per le telecomunicazioni. L'UIT tiene conferenze 
periodiche nel corso delle quali vengono discussi i problemi relativi 
alle telecomunicazioni di importanza mondiale; le conferenze 
principali sono la Conferenza amministrativa mondiale per le 
radiocomunicazioni (W ARC) e la Conferenza amministrativa 
mondiale per la telefonia e la telegrafia (WA TTC). L'UIT ha un 
Banda K: 
Banda Ka: 
Banda Ku: 
Servizio tra stazioni mobili terrestri via 
satellite: 
MAC: 
Servizio tra stazioni mobili marittime via 
satellite: 
MATV: 
Satellite di media potenza: 
MSS: 141 
certo numero di organi pennanenti fra cui l'IFRB, il CCIR, e ii 
CCITT. 
11 nome generico di tutte le frequenze nella gamma tra 10 e 36 
GHz. In base ai Regolamenti sulle radiocomunicazioni (vedi UIT) 
questa gamma e suddivisa in molte sottogamme, assegnate a 
servizi sia terrestri che via satellite. 
La parte superiore della banda K, da circa 17 a 31 GHz. Questa 
banda non e ancora usata commercialmente. Si sta studiando 
l'utilizzo di alcune frequenze in questa gamma per i satelliti. 
La parte inferiore della banda K, da circa 10 a 19 GHz. Per 
quanto concerne le comunicazioni via satellite, normalmente la 
banda Ku si riferisce alle frequenze attorno a 11 GHz (per la 
"tratta in discesa" o trasmissioni spazio-terra) e a 14 GHz (per la 
"tratta in salita" o trasmissioni terra-spazio) assegnate ai servizi tra 
stazioni fisse e di radiodiffusione via satellite. 
Un servizio di radiocomunicazione tra stazioni mobili terrestri 
installate a terra e uno o piu satelliti, oppure tra stazioni mobili 
terrestri installate a terra per mezzo di uno o piu satelliti. 
Componenti analogici multiplessati, un metodo di trasmissione 
delle immagini televisive mediante ii quale le diverse componenti 
di un'immagine televisiva (suono, crominanza e luminanza) 
vengono trasmesse in forma analogica ma in intervalli di tempo 
diversi di un "segnale multiplessato nel tempo". La serie di 
standard MAC e richiamata nella direttiva del Consiglio 
86/529 /CEE. 
Un servizio di radiocom unicazione tra stazioni terrestri 
costiere e stazioni terrestri installate a bordo di navi, oppure tra 
stazioni terrestri installate a bordo di navi; possono essere incluse 
in questo servizio anche stazioni su imbarcazioni di salvataggio e 
stazioni su radiofari per la localizzazione di emergenza. 
Master Antenna Television, (antenna TV centralizzata), un 
sistema in cui un'unica antenna centrale viene utilizzata per 
ricevere segnali televisivi da un sistema di radiocomunicazione 
terrestre o da un satellite. I segnali televisivi vengono quindi 
distribuiti mediante cavo coassiale a un gruppo chiuso di utenti, ad 
esempio ai singoli appartamenti di un palazzo di appartamenti o 
alle stanze di un albergo. 
Di solito un satellite con numerosi (25-30) canali, ma che trasmette 
meno potenza in ciascun canale di un satellite di alta potenza. I 
satelliti di media potenza erano stati progettati inizialmente per la 
telefonia da punto a punto e per la distribuzione televisiva alle 
terminazioni delle reti TV via cavo, ma con il miglioramento della 
tecnologia delle antenne e della sensibilita dei ricevitori e risultato 
possibile utilizzarli anche per la distribuzione televisiva 
direttamente alle abitazioni private con antenne di diametro 
ragionevole (0,8-1,2 metri) nella maggior parte dell'Europa. 
Servizio fra mezzi mobili via satellite. Un servizio di 
radiocomunicazione tra stazioni terrestri mobili di satellite e uno o 
piu satelliti. 
Da pl.into a punto: 
Da punto a multipunto: 
Regolamenti sulle radiocomunicazioni: 
Fornitore di servizi via satellite: 
Unita terminale di satellite: 
Segmento spaziale: 
Capacita del segmento spaziale: 
Fornitore di segmento spaziale: 142 
Comunicazioni unidirezionali o bidirezionali tra due soli punti. Fra 
i servizi che utilizzano satelliti per le comunicazioni da punto a 
punto vi sono la trasmissione in banda fonica, i collegamenti dati 
ad alta velocita e la distribuzione televisiva alle terminazioni di 
cavo. 
Com unicazioni unidirezionali o bidirezionali da un punto centrale 
a un certo numero di punti sussidiari e viceversa. Fra le 
applicazioni unidirezionali da punto a multipunto per i satelliti vi 
sono la radiodiffusione di dati . e la trasmissione televisiva 
direua·mente ai locali degli utilizzatori; fra le applicazioni 
bidirezionali da punto a multipunto vi sono le reti dati con un 
canale di ritorno e i metodi d'insegnamento a distanza interattivi. 
Nelle reti da punto a multipunto bidirezionali vi e spesso 
un'asimmetria nel flusso dei dati, in quanto la quantita 
d'informazioni che scorre dalla stazione centrale alle stazioni 
periferiche e maggiore di quella che scorre nella direzione 
opposta. 
I regolamenti sulle radiocomunicazioni sono concordati dalle 
Conferenze amministrative mondiali sulle radiocomunicazioni 
dell'UIT. 
L'art. 11 dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni riguarda la 
proposta di creazione di un sistema via satellite. Gli art. 12 e 13 
riguardano le procedure di notifica (l'art. 15 ii coordinamento 
dell'utilizzo della banda BSS e l'art. 15a l'utilizzo della banda FSS); 
ii capitolo V tratta la questione dell'interferenza. 
L'art. 1 dei Regolamenti sulle radiocomunicazioni fornisce inoltre 
le varie definizioni, quali destinazione, ripartizione e assegnazione 
di una radiofrequenza o di un canale di radiofrequenza. 
Fornitore di un servizio di radiocomunicazione tramite la capacita 
del segmento spaziale. 
Chiamata anche stazione terrestre. Una stazione ubicata sulla 
superficie della terra e prevista per le comunicazioni con una o piu 
unita terminali dello stesso tipo per mezzo di un satellite; l'unita 
terminale consiste di uno o piu trasmettitori o ricevitori o di una 
combinazione di trasmettitori e ricevitori, comprese le 
apparecchiature accessorie necessarie in un dato punto per 
svolgere ii servizio di radiocomunicazione. 
La parte del sistema di ricetrasmissione via satellite formata dal 
satellite o da piu satelliti. 
Capacita di trasm1ss1one disponibile in un sistema di 
ricetrasmissione su satellite normalmente riferita alla potenza e al 
numero dei satelliti. 
Operatore fornitore di segmento spaziale. 
I fornitori di segmento spaziale sono organizzazioni internazionali 
delle telecomunicazioni via satellite e anche operatori nazionali e 
privati. 
Organizzazioni delle telecomunicazioni: 
Transponder: 
Tratta in salita: 
Videoconf erenza: 
VSAT: 
WARC: 143 
Definite secondo la direttiva del Consiglio 90/388/CEE come enti 
pubblici o privati, ai quali uno Stato membro concede diritti 
speciali o esclusivi per la fornitura di una rete di comunicazioni 
pubblica e, ove applicabile, di servizi di telecomunicazione 
pubblici. Chiamate anche "Amministrazioni de lie 
telecomunicazioni". 
Convertitore facente parte di un satellite per le telecomunicazioni 
che riceve un segnale da una stazione terrestre, lo converte dalla 
frequenza di tratta in salita alla frequenza di tratta in discesa, lo 
amplifica e lo ritrasmette a una o piu stazioni terrestri. II segnale 
viene diretto nuovamente verso terra e fornisce la copertura di 
un'ampia area geografica. Normalmente i satelliti di media 
potenza possono avere fino a 30 transponder; i satelliti di alta 
potenza ne hanno un numero inferiore. I satelliti INTELSAT della 
nuova generazione, considerati i piu grandi e i piu complessi mai 
costruiti, dispongono di un totale di 48 transponder; ii primo di 
questi satelliti e stato lanciato nell'ottobre 1989. Normalmente un 
singolo transponder puo supportare un canale televisivo, a seconda 
della potenza disponibile, o fino a circa 1700 circuiti telefonici. 
II percorso di trasmissione dalla terra allo spazio, ovvero la 
trasmissione di un segnale da unita terminali di satellite a un 
satellite. 
Un servizio che collega due o piu localita per mezzo di trasmissioni 
video e audio in diretta. I suoi utilizzatori principali sono le 
aziende, dato che questo servizio puo sostituire parzialmente le 
riunioni faccia a faccia e ridurre i costi aziendali per gli 
sposta~enti. Vi sono societa che installano sale di videoconferenza 
private nelle loro sedi, mentre altre utilizzano sale di 
videcoconferenza "pubbliche" concesse in affitto dalle 
organizzazioni per le telecomunicazioni. Oltre alle immagini in 
diretta ( che sono normalmente di qualita inferiore allo standard 
della televisione ), ii collegamento in videoconf erenza consente 
anche la trasmissione di dati, di documenti in facsimile e di grafica. 
Very Small Aperture Terminal (antenna di piccolo diametro). Si 
riferisce a piccole stazioni terrestri, m unite normalmente di 
antenne del diametro di meno di 2,5 metri, che possono essere 
installate nei locali dell'utente e utilizzate per le com unicazioni 
private uni o bidirezionali. Note anche come microstazioni. 
Conferenza amministrativa mondiale delle radiocomunicazioni. 
WARC e una delle principali conferenze dell'UIT (q.v.). Si 
riunisce per definire gli standard e le politiche internazionali per le 
radiocomunicazioni. Le riunioni di W ARC sono particolarmente 
importanti per le comunicazioni via satellite dato che e nel corso di 
tali riunioni che vengono concordati i Regolamenti sulle 
radiocomunicazioni, che stabiliscono quali bande di frequenza 
possono essere utilizzate per un dato servizio (ad esem pio, servizi 
tra stazioni fisse via satellite, servizi di radiodiffusione via satellite, 
servizi tra stazioni mobili via satellite, ecc.). Nel corso di riunioni 
W ARC speciali viene concordata inoltre la ripartmone 
internazionale delle posizioni dell'orbita geostazionaria che, come 
lo spettro delle frequenze, e considerata una · risorsa globale 
comune. 


ISSN 0254-1505 
COM(90) 490 det 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo: CB-C0-90-590-IT-C 
ISBN 92-77-66188-7 
PREZZO DI VE~1)ITA fino a 30 paginc: 3,.SO ECU 
Ufficio clelle pubblicazioni ufficiali delle Comunita europec 
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