Parere del Comitato delle regioni sul tema «La sfida mondiale del commercio internazionale: una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea» CdR 353/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 14/04/1997 pag. 0026



Parere del Comitato delle regioni sul tema «La sfida mondiale del commercio internazionale: una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea» (97/C 116/03) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - La sfida globale del commercio internazionale: Una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea» (COM(96) 53 def.); vista la decisione della Commissione europea dell'11 marzo 1996 di consultare sul tema il Comitato delle regioni, conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la propria decisione del 12 giugno 1996 d'incaricare la Commissione 1 «Sviluppo regionale, sviluppo economico, finanze locali e regionali» della preparazione di detto documento; visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 1 il 22 novembre 1996 (CdR 353/96 riv.) (relatore: Tindemans), ha adottato a maggioranza il 15 gennaio 1997, nel corso della 16a sessione plenaria, svoltasi il 15 e 16 gennaio 1997 il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Finora, nell'elaborare la politica europea in materia di sviluppo del commercio mondiale, si è dedicata scarsa attenzione alle conseguenze e agli effetti, a livello regionale, della politica commerciale internazionale. 1.2. L'Unione europea ha un'economia aperta, nella quale molti posti di lavoro dipendono direttamente dalle esportazioni, e ancora di più ne dipendono indirettamente. Milioni di impieghi hanno inoltre un legame diretto con gli investimenti esteri. 1.3. Nondimeno, dall'entrata in vigore della prima direttiva sul mercato interno, le disparità regionali e sociali si sono accentuate, ed è aumentata la pressione sulle condizioni di lavoro e sul mercato del lavoro. 1.4. Dopo il periodo 1966-1988, molte regioni povere non hanno registrato alcun tipo di progresso economico, e in certe altre la situazione è addirittura peggiorata, mentre si sono intensificate le disparità sociali tra le aree sviluppate e quelle in ritardo. 1.5. Nel Libro bianco sulla politica sociale europea, la Commissione europea afferma pertanto che le strutture economiche e sociali degli Stati membri non sono mai state sotto pressione come ora. Ciò è dovuto alla globalizzazione del commercio e della produzione, all'incidenza delle nuove tecnologie sull'occupazione, sulla società e sui cittadini, all'invecchiamento della popolazione e alla persistenza di un elevato tasso di disoccupazione. 1.6. Per i motivi suindicati, il Comitato imposta il proprio parere su una tematica generale che travalica il settore del commercio. 2. Osservazioni generali Le ripercussioni su regioni, abitanti e imprese di un interscambio commerciale internazionale aperto e caratterizzato da una crescente concorrenza 2.1. La Commissione sostiene la necessità di una strategia, in quanto la prosperità dell'UE dipende in larga misura dagli scambi e dagli investimenti esteri. L'apertura del mercato internazionale creerebbe un'offerta più vasta per il consumatore, ma sarà accompagnata negli anni a venire dall'intensificarsi della concorrenza dovuta alle importazioni sul mercato comunitario. Tale processo andrebbe considerato in una prospettiva più ampia in quanto, in un contesto di globalizzazione, il trasferimento di attività in base a vantaggi comparativi e alla liberalizzazione del mercato può determinare lo spostamento di molte imprese in Europa, con effetti positivi sul commercio e sull'occupazione dell'UE. 2.2. Nel valutare richieste di protezione o sostegno da parte dei governi, si sottolinea il grande potenziale di crescita insito in una politica aperta verso l'esterno. Le esportazioni dell'UE equivarrebbero a un quinto degli scambi mondiali di prodotti, mentre gli investimenti diretti europei nei paesi terzi rappresentano oltre un terzo degli investimenti diretti stranieri in tutto il mondo. Il capitale investito in Europa sotto forma di investimenti diretti stranieri ammonta a 460 Mrd di dollari, e da esso dipendono milioni di posti di lavoro. 2.3. L'Unione europea deve agire per ottenere un maggiore accesso ai mercati dei paesi terzi, continuando nel contempo ad aprire progressivamente il proprio. Il sostegno attivo del mondo imprenditoriale europeo riveste un'importanza fondamentale in tale contesto. 2.4. Le imprese europee dovrebbero inoltre essere in grado di competere a parità di condizioni, senza essere ostacolate da barriere commerciali. Il commercio di beni e servizi tende ad essere accompagnato in misura crescente da investimenti e operazioni tra imprese. Il trasferimento di attività in altri paesi deve pertanto condurre a un impiego ottimale delle strutture di ricerca, di sviluppo e di produzione. 2.5. La cooperazione industriale internazionale determina sempre più spesso alleanze strategiche e una crescente libertà di movimento di beni, servizi, capitali e persone. La creazione di un clima favorevole allo sfruttamento ottimale dei vantaggi locali è uno degli obiettivi della Commissione. 2.6. Le imprese devono adoprarsi per essere presenti sui mercati di paesi terzi ed assicurarsi una futura quota di mercato. 2.7. Nel mercato unico comunitario, l'integrazione economica e gli adeguamenti strutturali comportano minori difficoltà, in quanto esso punta a stabilire condizioni di parità per tutte le imprese UE. 2.8. I vantaggi per i concorrenti stranieri devono pertanto accompagnarsi ad iniziative tese a promuovere le opportunità commerciali delle imprese comunitarie sui mercati dei paesi terzi. In tale contesto, il ruolo della Commissione europea andrebbe riconsiderato. All'estero, le imprese comunitarie incontrano un gran numero di ostacoli, ragion per cui l'UE deve agire per ottenere un maggiore accesso ai mercati dei paesi terzi, continuando nel contempo ad aprire gradualmente i propri. 2.9. L'accesso ai mercati dei paesi dell'Europa centrale e orientale dovrebbe avvenire tramite l'attuazione degli accordi europei che preparano la loro adesione all'UE. Per quanto riguarda altri paesi, come quelli della CSI, ciò dovrebbe avvenire nell'ambito della procedura d'ingresso nell'OMC. Quanto ad altre regioni, bisognerà negoziare riduzioni tariffarie e l'eliminazione di ostacoli agli scambi. 2.10. Il sostegno attivo del mondo imprenditoriale europeo è fondamentale nell'ambito di tale politica. Una strategia per un più agevole accesso ai mercati dovrebbe condurre ad un'azione comunitaria più incisiva e a vantaggi concreti per l'industria europea, in particolar modo per le piccole e medie imprese. 2.11. Obiettivi della strategia proposta dalla Commissione europea: a) I partner commerciali dell'UE devono adempiere ai propri obblighi i quali, data la vasta gamma di settori coperta dall'OMC, riguardano anche la proprietà intellettuale e i servizi. È evidente che l'Unione europea deve rispettare scrupolosamente i propri obblighi nel quadro dell'OMC. b) Gli strumenti esistenti vanno utilizzati appieno. c) La Comunità deve intervenire anche contro altri ostacoli ai flussi economici, che si tratti di scambi o di investimenti, che non rientrano nel concetto tradizionale di «Ostacoli al commercio» (normative nazionali discriminatorie in materia di investimenti, prassi commerciali poco trasparenti, carenze nell'accesso alle infrastrutture di distribuzione, ecc.). d) Il mondo imprenditoriale deve essere tenuto al corrente delle possibilità di favorire la riduzione delle barriere commerciali, nonché degli strumenti di politica commerciale in grado di tutelare la Comunità contro pratiche commerciali sleali quali il dumping o le sovvenzioni all'esportazione. 3. Osservazioni particolari Conseguenze della strategia suindicata 3.1. Il Comitato vuole cercare di individuare le conseguenze che, a suo avviso, una strategia del genere può avere per le regioni, la loro popolazione e le loro imprese, quando si considerano: - i 18 milioni di disoccupati dell'UE; - una struttura sociale che, a giudizio di Santer, è sul punto di esplodere; - il segnale dato anche dall'OCSE secondo cui aprire maggiormente i mercati non costituisce una panacea per la disoccupazione in costante aumento. 3.2. Consumo/produzione: mondiale-regionale 3.2.1. Ci si chiede se le regioni siano in grado di assimilare materialmente la liberalizzazione su scala mondiale. Nel frattempo, nelle aree densamente popolate, le infrastrutture di trasporto versano in gravi difficoltà. È certo che l'aumento del traffico dovuto alla crescita degli scambi commerciali complessivi comporta numerose ripercussioni negative per l'ambiente (più trasporto = più traffico stradale o aereo = più strade/più aeroporti o spostamenti aerei = più inquinamento atmosferico e acustico). 3.2.2. Inoltre, diviene sempre più evidente che il tessuto economico delle regioni si va disgregando a causa dell'apertura delle frontiere dell'Unione europea a prodotti provenienti da paesi a basso salario. Ne consegue una forte concorrenza esterna. I dirigenti d'impresa sono molto tentati di impiantare unità di produzione in paesi a basso salario, in modo da garantire la sopravvivenza dell'impresa. Tale situazione, del resto, va di pari passo con notevoli spostamenti dell'occupazione all'interno del territorio di una città o di una regione. Ne risultano gravi conseguenze per le relazioni sociali nelle regioni. La disoccupazione di determinate fasce sociali nell'Unione europea è diventata strutturale. 3.2.3. Tuttavia, se un ente regionale, nel perseguire una politica attiva dell'occupazione, cerca di proteggere un comparto industriale, viene a scontrarsi con la legislazione europea, che proibisce questo tipo di aiuti pubblici (si veda l'esempio della Volkswagen in Sassonia). Anche il Parlamento europeo è sempre più preoccupato dell'impatto della politica di libero scambio sulle industrie europee, come dimostra la sua dichiarazione sui prelievi supplementari all'importazione di calzature dall'Asia. Dato il fatto generalmente riconosciuto che la concorrenza continuerà ad aumentare a medio termine, il Comitato teme che, per il momento, in un mercato internazionale aperto non si possa ancora prevedere quando avrà termine la ristrutturazione delle imprese con gli spostamenti dell'occupazione che ciò comporta all'interno delle regioni stesse e tra le aree ricche e povere d'Europa. 3.2.4. D'altro canto, il Comitato desidera sottolineare che dal 1950 il commercio internazionale, come forma classica di globalizzazione, è cresciuto in maniera più sensibile rispetto al Prodotto mondiale lordo. A tal riguardo, negli ultimi anni si assiste a uno spostamento in favore dei paesi in via di sviluppo. Tuttavia, nell'ambito della concorrenza con gli altri continenti, l'Europa non è riuscita a mantenere la sua posizione relativamente forte nell'industria. Il Comitato ritiene pertanto che gli sviluppi futuri diano adito a preoccupazioni. 3.2.5. Considerazioni di ordine sia politico che economico mostrano la necessità di impegnarsi attivamente per l'apertura dei mercati ai paesi dell'Europa centrorientale. Con la liberalizzazione dei mercati, i paesi occidentali industrializzati possono palesare alle giovani democrazie centrorientali la grande importanza che attribuiscono alla loro integrazione nell'Europa occidentale. Certamente, a tal fine è necessaria una serie di misure di transizione, in modo da evitare conflitti sociali. 3.2.6. È dunque necessario instaurare maggiore coerenza tra la politica commerciale, la politica industriale e la politica regionale, in modo da poter considerare con maggiore attenzione l'impatto sull'occupazione e sulla stabilità sociale, anche alla luce dell'ampliamento all'Europa centrorientale. Va inoltre tenuto maggiormente conto delle correlazioni esistenti tra politica ambientale e politica commerciale. A tal fine è necessario un coordinamento a livello UE. 3.2.7. Il Comitato ritiene che, in proposito, si dovrebbe perseguire a lungo termine il seguente sviluppo: - è auspicabile riunire nuovamente produzione e consumo su scala regionale, in maniera che il trasporto di beni abbia luogo in blocchi commerciali «regionali». L'obiettivo dovrebbe essere quello di produrre i beni a distanze ragionevoli e di renderli disponibili per il consumatore. (nota: il termine «regione» è inteso su scala mondiale: per esempio, l'Europa occidentale ed orientale, l'Asia, ecc.). Uno degli strumenti per favorire uno sviluppo del genere è l'internalizzazione delle esternalità del trasporto, come i danni ambientali. - Le conoscenze/competenze dovranno essere scambiate/negoziate su ampia scala a livello mondiale. In tal modo, si potranno «esportare» le conoscenze maggiormente avanzate senza danni per l'ambiente o per l'occupazione nelle proprie regioni. Nel contempo, altre regioni avrebbero così la possibilità di avvalersi di tali nuove conoscenze per promuovere la propria economia. 3.2.8. Nel medio termine, il Comitato è perfettamente consapevole che, per aiutare le economie dei paesi poveri (per esempio, in Africa) e sostenere la pace mondiale, si deve assicurare la stabilità del sistema commerciale mondiale. 3.3. Un'economia regionale equilibrata 3.3.1. Il Comitato auspica che la liberalizzazione «globale» proceda di pari passo con un'economia regionale, nella quale le imprese siano incoraggiate a collaborare all'interno della propria regione, e con una strategia a più lungo termine basata sul proprio tessuto sociale e finalizzata all'occupazione e all'innovazione. 3.3.2. Da un'inchiesta (Porter) emerge che, soprattutto in un'economia globale, è di fondamentale importanza che agglomerati di fattori produttivi collegati tra loro siano insediati gli uni accanto agli altri. Persino in un'era dominata dall'informazione, il personale qualificato e le ampie reti di industrie fornitrici ecc. («la punta di diamante della concorrenza») ottengono migliori risultati se si trovano nelle vicinanze gli uni degli altri. Sembra logico, quindi, che le ulteriori migrazioni di industrie non vengano considerate troppo semplicisticamente una naturale fase di passaggio verso un'economia ad alta intensità di conoscenze. 3.3.3. Per motivi sia di occupazione, sia di ambiente e trasporto, non sembra auspicabile che in futuro l'Unione europea si trovi nella situazione estrema di dover dipendere per molti prodotti dalle importazioni da altri continenti. Si tratta in particolare degli impieghi perduti negli ultimi decenni nel settore della produzione nell'Unione europea e che hanno provocato la disoccupazione strutturale. A lungo termine, la perdita di posti di lavoro nel campo della produzione determina inevitabilmente la perdita di impieghi nell'ambito dei servizi commerciali, dati i molteplici legami esistenti tra i due settori. 3.3.4. A tal proposito, il Comitato considera opportuno adottare la seguente strategia a lungo termine: «approccio globale a livello locale» («global approach on local level»). Ciò significa che in ciascuna regione bisognerà favorire un approccio proattivo, di concerto con le grandi imprese/multinazionali presenti sul territorio, che consenta la partecipazione all'economia globale attraverso una strategia regionale comune per la mondializzazione, e la realizzazione delle infrastrutture necessarie (istituzioni cognitive, istituti di istruzione e formazione, banche, possibilità di trasporto su strada, per vie navigabili e per ferrovia, tecnologia dell'informazione, ecc.). 3.3.5. Una politica del genere nell'Unione europea implica che ciascuna regione si caratterizzerà in base ai punti di forza peculiari della propria economia. Ciò può quindi significare che nell'ambito di determinati comparti industriali è ancora necessaria una ristrutturazione all'interno dell'Europa. Pertanto, le regioni devono provvedere a diversificare a sufficienza le proprie economie, in modo da non dipendere in misura eccessiva da un'unica attività industriale. 3.3.6. L'unione di tutte queste strategie proattive regionali deve determinare una solida economia europea comune, che sia in grado di competere sul mercato mondiale e soprattutto che disponga, all'interno dei propri confini, delle industrie fondamentali per l'Europa. 3.4. Occupazione/disoccupazione 3.4.1. La politica commerciale richiederà un adattamento costante da parte delle regioni europee. Le imprese dovranno affrontare una concorrenza continua. Il grado di benessere aumenta, ma cresce nel contempo la pressione sul mondo del lavoro e sulla produttività. Le regioni europee dovranno cogliere la sfida apportando sostegno alla propria popolazione attiva in modo tale da poter far fronte alla concorrenza straniera (cioè esterna all'UE). 3.4.2. Le regioni dovranno avere il coraggio di accogliere e sostenere la specializzazione settoriale delle imprese. Si renderanno necessari, ad esempio, programmi scolastici atti a formare lavoratori altamente qualificati capaci d'inserirsi nell'economia regionale. 3.4.3. Inoltre, le regioni europee dovranno accettare la perdita di taluni comparti industriali, affinché possano prosperare altrove in Europa. In tal caso, saranno necessarie una ridefinizione dei punti di forza economici della regione nonché una ristrutturazione del territorio. 3.4.4. D'altro canto, le regioni dell'Unione europea devono far fronte al paradosso del benessere, che si traduce nel deterioramento dei servizi pubblici, nell'aumento della criminalità, del traffico, del degrado urbano e in una forte disoccupazione. I consumatori europei, nel frattempo, traggono vantaggio dall'«outsourcing» di prodotti verso paesi a basso reddito, da cui ricavano prodotti a buon mercato. Per il Comitato è importante che, nell'ambito dello sviluppo del commercio internazionale, si tenga conto degli effetti, per lo meno di quelli immediati, delle misure a livello regionale e locale, in modo che le regioni abbiano maggiori possibilità di adeguare la propria economia e la propria produzione alla nuova situazione futura. A breve termine, bisogna inoltre esaminare in che modo si possa consentire alle regioni dell'UE, tramite adeguati periodi di transizione, di adattare la loro economia alle nuove circostanze. 3.4.5. Dato che il mercato europeo è saturo, gli enti regionali e locali dovranno preparare i cittadini europei al fatto che in Europa diminuirà l'aspirazione alla crescita materiale, mentre aumenterà il desiderio di migliorare il benessere immateriale, grazie all'elevato tenore di vita raggiunto nel frattempo (assistenza sanitaria, istruzione, ambiente). Ciò significa che, data l'aspirazione comune a un maggiore benessere, le autorità devono creare impieghi nel settore dei servizi, soprattutto di quelli che la popolazione europea desidera per migliorare la qualità della vita. I disoccupati delle imprese di un tempo diverranno in tal modo gli addetti nel settore dei nuovi servizi che i cittadini europei ritengono necessari. 3.4.6. Per poter finanziare tali impieghi, il Comitato esorta ad adottare misure su scala europea che consentano lo spostamento degli oneri fiscali dal lavoro all'ambiente, al consumo (valore aggiunto) e al capitale. Tuttavia, ciò sarà possibile solo se la concorrenza internazionale adotterà un approccio basato sul mercato. Ad esempio, tra il 1991 e il 1995 gli utili conseguiti dai 50 maggiori imprenditori dei Paesi Bassi sono cresciuti in maniera massiccia laddove nello stesso periodo l'occupazione ha registrato un aumento marginale. 3.4.7. Nel contempo, ai cittadini va spiegato chiaramente che le imprese presenti sul mercato europeo devono avere il pieno diritto di investire i propri utili fuori dell'Europa. Un approccio del genere concorda con l'obiettivo di giungere a una graduale perequazione del benessere nelle varie aree del mondo, senza peraltro perdere il sostegno dei cittadini europei. 3.4.8. In tal modo, le imprese/multinazionali europee potranno impiantare nuove unità produttive in tutto il mondo, creando posti di lavoro in loco. Inoltre, per poter sostenere le multinazionali in tale approccio globale è necessario un buon ancoraggio locale con competenze approfondite nelle regioni europee. 3.4.9. La strategia a lungo termine che il Comitato ritiene possibile è quella delle «piccole attività su vasta scala»: - specializzazioni industriali settoriali a livello regionale; - creare condizioni all'interno delle regioni per nuove forme imprenditoriali (infrastrutture di telecomunicazioni, infrastrutture cognitive, ecc.); - varare programmi regionali di riorientamento dei lavoratori verso nuovi impieghi a carattere internazionale, da un lato, e regionale, dall'altro; - stimolare l'attività economica regionale per i prodotti regionali e i lavoratori scarsamente qualificati (trasporti/distribuzione / assistenza agli anziani / attività ricreative); - grandi progetti infrastrutturali, grazie ad investimenti pubblici e/o privati, tali da sostenere lo sviluppo dell'economia regionale; - ripartizione equilibrata delle attività all'interno delle regioni. 3.5. Mercati finanziari: globale-regionale 3.5.1. Il Comitato sottolinea l'importanza di dare inizio all'Unione monetaria europea, come aveva già spiegato in maniera particolareggiata nel parere del 18 settembre 1996. Allo stesso tempo va constatato che, a scadenza più o meno breve, la globalizzazione del commercio determinerà forse la globalizzazione monetaria. Attualmente, il commercio risente degli effetti negativi dovuti alle oscillazioni del dollaro, e anche la concorrenza dello yen dà adito a preoccupazioni. 3.5.2. Inoltre, il Comitato concorda pienamente con la Commissione europea sulla necessità di creare un ambito operativo globale per le multinazionali, in cui viga la libertà d'investire. Certo, in Europa bisognerà rendersi conto del fatto che parte degli utili realizzati nel contesto delle economie regionali dovranno pertanto essere destinati a investimenti in altre aree del mondo. Invero, a giudizio del Comitato, ciò rientra in un processo naturale di equilibrio dello sviluppo socioeconomico su scala mondiale. 3.5.3. Le attività economiche stanno già spostandosi sempre più dal commercio di beni agli investimenti diretti esteri. Tuttavia, il documento della Commissione europea riguarda esclusivamente il commercio e non insiste abbastanza sugli investimenti diretti. Il Comitato sottolinea che, a suo avviso, gli investimenti esteri sono l'elemento più dinamico comparso negli ultimi anni sulla scena economica mondiale. 3.5.4. Nel contempo il Comitato desidera tuttavia puntualizzare che qualsiasi attività imprenditoriale si basa sulle relazioni umane, nel cui ambito la fiducia e l'impegno sono essenziali. Pertanto, la presenza fisica e i contatti personali rivestono importanza cruciale. Il «mercato delle relazioni» è uno dei fattori che hanno determinato il successo delle economie regionali asiatiche. Pertanto, il Comitato ritiene importante sottolineare che anche in Europa una politica statale decentrata e un sistema bancario regionale con solide basi possono apportare sostegno alle attività economiche delle regioni. In tale contesto, le borse valori regionali potrebbero agevolare l'accesso delle piccole e medie imprese ai mercati finanziari. 3.5.5. La globalizzazione dei mercati finanziari, con la massimalizzazione degli utili per gli azionisti, può nondimeno avere un effetto frenante sugli investimenti e sull'occupazione su scala regionale, soprattutto nel caso di investimenti per sviluppi innovativi che implicano rischi notevoli, i quali, ovviamente, comportano utili di gran lunga inferiori per gli azionisti. Il Comitato insiste pertanto sulla necessità di una partecipazione alle decisioni e di modelli di concertazione, in modo da determinare un funzionamento responsabile del mercato azionario, nell'interesse dell'economia europea. Sarà ugualmente necessaria una politica efficace in materia di capitali di rischio. 3.5.6. Il relativo libero scambio deve quindi procedere di pari passo con la stabilità e la coesione sociale. 3.5.7. Possibile strategia a lungo termine: «sistema finanziario globale per le multinazionali» + «dalla massimalizzazione all'ottimizzazione degli utili» e «finanziamenti su scala locale, rete a livello globale» (finance locally, network globally): - un sistema regionale di banche con solide basi che sia vicino alle imprese interessate attive a livello regionale (eventualmente una borsa valori regionale); - un sistema «globale» per le multinazionali operanti a livello internazionale; - l'ottimizzazione degli utili: gli utili sono necessari, ma in parte servono per investimenti e innovazioni a lungo termine su scala globale. 3.6. Gestione globale, nazionale e regionale dell'economia 3.6.1. Le regioni sono oltremodo esposte agli effetti positivi e negativi della globalizzazione dell'economia. La mondializzazione del commercio ha sottratto molti strumenti alle regioni. Le tecnologie dell'informazione consentono a ciascun individuo di comunicare, pagare, acquistare prodotti ecc., in tutto il mondo. I governi nazionali possono influenzare sempre meno sulla globalizzazione, data la scomparsa delle frontiere geografiche e la circolazione di flussi monetari su scala mondiale. 3.6.2. Ci si chiede pertanto se gli Stati nazionali possano ancora operare scelte proprie a proposito di inflazione, crescita e occupazione. Ora che i mercati più importanti si estendono su un'area sempre più vasta e che le imprese concludono sempre più spesso accordi internazionali di cooperazione, gli strumenti della politica nazionale della concorrenza si indeboliscono a vista d'occhio. Le imprese tentano di concludere accordi sui prezzi, di ripartirsi i mercati e di proteggere la propria attuale posizione sul mercato contro i potenziali concorrenti. In ogni caso, è manifesto che quasi la metà di tutte le grandi fusioni è intesa a migliorare la posizione sul mercato delle imprese interessate. Alla politica economica spetta l'importante compito di definire le norme interregionali della concorrenza, sì da integrare il tradizionale sistema commerciale. La politica internazionale della concorrenza e quella commerciale procederanno pertanto di pari passo, come peraltro dovrebbe avvenire in un sistema di ordinamento coerente. Cresce nel contempo il ruolo delle regioni, soprattutto quando si organizzano attorno a forti poli d'attrazione economica. Tale situazione travalica le frontiere degli Stati membri, per cui, secondo il Comitato, saranno necessarie un'altra struttura e un altro approccio per la gestione e il sostegno dell'economia europea da parte dei governi. 3.6.3. Il Comitato esorta quindi a esaminare in quale maniera creare un modello di cooperazione che consenta ai governi di riacquistare influenza sull'economia mondiale e di parteciparvi. In tale contesto, andranno trovate soluzioni creative per elaborare una politica regionale. Saranno ad esempio necessarie misure fiscali che, per il tramite delle regioni, servano a creare nuove opportunità di lavoro nel settore dei servizi pubblici. È auspicabile che si attui quanto prima un migliore coordinamento tra il mondo industriale e il settore finanziario, con l'obiettivo di adottare una strategia a lungo termine a livello europeo. 3.6.4. Il Comitato esorta la Commissione europea ad apportare maggiore coesione ai programmi esistenti per sostenere le joint-ventures create tra imprese di Stati diversi. Questo può rivelarsi uno strumento adeguato per penetrare in maniera incisiva nei mercati dei rispettivi paesi, offrendo vantaggi sul piano della produzione, dell'occupazione e delle esportazioni/importazioni, senza pericolo di impedimenti causati da barriere tariffarie. In questo modo, vengono eliminati gli ostacoli. 3.6.5. Non va inoltre trascurato che, se l'Europa vuole consolidare la propria posizione all'estero, è indispensabile un mercato europeo equilibrato e uniforme. Ad esempio, il principio del reciproco riconoscimento delle norme tecniche viene solitamente disatteso, tanto che in ciascuno Stato membro continuano ad effettuarsi ricerche e controlli. Per di più, i risultati di tali ricerche su scala nazionale non vengono quasi mai accettati senza riserve. 4. Conclusione 4.1. Il Comitato appoggia nel complesso la comunicazione della Commissione sul tema «La sfida globale del commercio internazionale: Una strategia di accesso ai mercati per l'Unione europea». Al riguardo, esprime le seguenti opinioni: a) ciascuna regione dovrà costantemente far fronte a ristrutturazioni della propria economia; b) la globalizzazione delle competenze e dei mercati finanziari può concorrere alla crescita e all'espansione delle imprese, come pure all'aumento dell'occupazione nel settore dei servizi dell'UE; c) la regionalizzazione della produzione e dei trasporti di beni potrebbe contribuire, da un lato, a ridurre i problemi in materia di trasporto e di ambiente e, dall'altro, ad accrescere l'occupazione nel settore produttivo dell'UE (manodopera a qualificazione bassa o insufficiente). Ne risulterebbero nel contempo prodotti adeguati ai bisogni dei consumatori locali e/o regionali; d) è urgente che la Commissione europea coordini la politica commerciale, la politica industriale, la politica regionale e la politica sociale; e) bisogna adoprarsi attivamente per l'apertura dei mercati dell'Europa centrorientale. Vanno inoltre considerati con attenzione altri paesi che presentano interessanti opportunità per le industrie europee; f) ciascuna regione deve sviluppare un approccio proattivo per poter partecipare all'economia mondiale; g) in Europa bisogna trovare una soluzione al cosiddetto paradosso del benessere (forte disoccupazione, inquinamento ambientale, criminalità); vanno reperite le risorse finanziarie per far fronte a tale situazione, spostando l'onere fiscale dal lavoro all'ambiente, al consumo (valore aggiunto) e al capitale; h) è inaccettabile che gli utili delle imprese nell'arco degli ultimi quattro anni abbiano registrato una crescita massiccia, mentre l'occupazione nelle stesse imprese è aumentata solo marginalmente; i) in Europa bisogna passare dalla massimalizzazione all'ottimizzazione degli utili, i quali vanno in parte impiegati per investimenti a lungo termine e per innovazioni su scala mondiale e locale; j) è necessario un migliore coordinamento tra il mondo industriale e il settore finanziario, con l'obiettivo di adottare una strategia a lungo termine a livello europeo. Al riguardo, è assolutamente necessario stimolare la cooperazione internazionale, non solo sul piano industriale, ma anche su quello economico in generale; k) dovrebbe sorgere una rete di associazioni, costituita su basi democratiche, di stati, regioni ed enti locali, necessaria per il controllo e/o la gestione dell'economia europea da parte dei pubblici poteri; l) ciò conduce in ultima analisi a un modello nel quale la globalizzazione del commercio e dell'economia procede di pari passo con l'«approccio globale a livello locale». Bruxelles, 15 gennaio 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA