IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.12.2008 
SEC(2008) 3048  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
"Un quadro strategico aggiornato per la coop erazione europea nel settore dell'istruzione 
e della formazione" 
 
Riassunto dell'analisi d'impatto  
{COM(2008) 865 definitivo} 
{SEC(2008) 3047} 
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
RIASSUNTO DELL'ANALISI D'IM PATTO CONCERNEN TE UN QUADRO 
STRATEGICO AGGIORNATO PER LA COOPERAZIONE EUROPEA NEL 
SETTORE DELL'ISTRUZION E E DELLA FORMAZIONE 
La presente analisi d'impatto è destinat a ad accompagnare la comunicazione della 
Commissione su un quadro strategico aggior nato per la cooperazione  europea nel settore 
dell'istruzione e della formazione. Il Consiglio "Istruzione" ha invitato la Commissione a 
presentare tale proposta vertente sui messaggi principali approvati dal Consiglio europeo del 
marzo 2008. 
L'istruzione e la formazione costituiscono un  elemento determinante della strategia di 
Lisbona. Il suo metodo aperto  di coordinamento (program ma di lavoro "Istruzione e 
formazione 2010") ha dato risulta ti concreti, intensificando la cooperazione tra le nazioni 
europee, migliorando i benefici di tale coopera zione ed eliminando ostacoli alla mobilità dei 
cittadini e all'istruzione e alla formazione permanenti. Esistono ancora, tuttavia, importanti difficoltà e lacune nei sistem i nazionali, come sottolinea la  relazione congiunta 2008 del 
Consiglio e della Commissione sulla realizzaz ione del programma di  lavoro Istruzione e 
formazione 2010
1. Ciò è conseguenza anche degli insufficienti progressi compiuti nel 
perseguimento dei cinque criteri di riferime nto sui quali si basa l'attuale MAC. La 
consultazione degli Stati membri e delle orga nizzazioni europee interess ate, effettuata nella 
presente analisi d'impatto, ha dimostrato la necessità di migliorare l'attuazione a livello 
nazionale e, di conseguenza, l'influenza del MAC sui sistemi nazionali, concentrando 
l'attenzione su alcune priorità immediate, rafforzando la volontà poli tica e la visibilità, 
intensificando la partecipazi one delle parti interessat e e migliorando l'efficacia 
dell'apprendimento reciproco e il coordinamento in tutti i settori dell'istruzione e della 
formazione permanenti. 
Per quanto riguarda in generale le future sfid e che dovranno affrontare i sistemi d'istruzione e 
di formazione, i grandi assi stra tegici posti in evidenza nel cont esto della strategia di Lisbona 
rimangono immutati, economia della conoscenza , cambio demografico e globalizzazione. 
D'altro canto, sono parsi nuovi temi importanti, in  particolare in materia di migrazione e di 
sostenibilità. Esistono gravi rischi  di inadeguatezza tra l'offerta e la domanda di competenze, e 
in particolare di mancanza di lavoratori al tamente qualificati e di insufficienti livelli di 
qualifiche dei lavoratori scarsamente qualifica ti. È pertanto indispensabile e urgente 
aumentare i livelli di competenze della manodopera e delle persone esposte ad un rischio di esclusione. I dati economici di mostrano i notevoli vantaggi dell' investimento nell'istruzione e 
nella formazione sia per l'economia che per la società e per i cittadini, in materia di 
impiegabilità, di conoscenze e di innovazione, d'incl usione sociale e di cittadinanza, compresa 
una riduzione della criminalità e un miglioramento della sanità pubblica. 
I risultati dell'ampia consultazione dei paesi, delle parti sociali e delle parti interessate 
vertente sul bilancio dell'attuale MAC nel settore dell'istr uzione e della formazione sono per 
la maggior parte positivi. Le principali sfide e obiettivi del MAC rimangono attuali. Gli Stati 
                                                
 
1 Relazione congiunta 2008 del Consiglio e della Commissione sull'attuazione del programma di lavoro 
"Istruzione e formazione 2010" – L'apprendimento permanente per la conoscenza, la creatività e 
l'innovazione, febbraio 2008 (GU C 86/1 del 5.4. 2008, pag. 1). 
IT 3   IT hanno tuttavia suggerito anche di adeguare i metodi di lavoro in modo che essi siano più 
mirati e più efficaci. 
Sulla base di questa constatazione, sono stati definiti tre obiettivi in vista dell'aggiornamento 
del quadro strategico per la cooperazione economi ca nel settore dell'istruzione e della 
formazione: aumentare il livello medio delle co mpetenze (a lungo termine), sostenere le 
riforme nazionali dell'istruzione e della formaz ione (a medio termine) e affrontare alcuni 
aspetti particolari al fine di migliorare l' efficacia e i risultati del MAC, in particolare 
ridefinendo le priorità, rafforzando la vol ontà politica e la visibilità e migliorando la 
partecipazione delle parti interessate, l'appre ndimento tra pari e il coordinamento orizzontale 
tra i vari settori dell'istruzione e della formazione (a breve termine). 
Sono stati quindi esaminati quattro  scenari: continuare i lavori nel contesto  della strategia di 
Lisbona abbandonando qualunque forma di MAC nel settore dell'istruzione e della 
formazione, mantenere lo status  quo (vale a dire il programma  di lavoro Istruzione e 
formazione 2010 nella sua forma attuale), aggi ornare il quadro stra tegico, ampliare e 
approfondire il MAC. Queste di verse soluzioni sot tintendono diversi gradi di impegno dei 
paesi e di carico di lavoro in materia di coope razione, ma sono tutte conformi al principio di 
sussidiarietà e proporzionate ai grandi problemi che devono a ffrontare l'istruzione e la 
formazione nel più ampio contesto  della strategia di Lisbona e dell'agenda sociale rinnovata. 
In tutti e quattro i casi, l'impatto del MAC sull' elaborazione delle polit iche nazionali e sulla 
convergenza delle politiche è difficile da valuta re. È in particolare complicato fornire prove 
indiscutibili e quantific abili di un rapporto di causalità tra il MAC e i risultati politici 
nazionali (ad esempio, per l'evoluzione positiva de i livelli di competenze rispetto ai criteri di 
riferimento). Sul piano qualitativo, tuttavia, l'espe rienza acquisita e la consultazione effettuata 
mostrano che l'attuale MAC è chiaramente pe rcepito dagli Stati membri e dalle parti 
interessate come fonte di effetti positivi sull'e laborazione delle politic he nazionali, anche se 
sono ancora necessari miglioramenti in alcuni  settori. Pertanto, il rafforzamento della sua 
efficacia grazie all'aggiornamento del quadro st rategico o all'ampliamento e approfondimento 
del MAC (scenari 3 e 4) consentir e molto probabilmente di miglio rare il suo impatto globale 
sulla riforma dei sistemi nazionali, contribue ndo in tal modo al programma di Lisbona e 
all'agenda sociale rinnovata. 
I quattro scenari hanno tutti i loro vantaggi, ma solo l'aggi ornamento del quadro strategico 
(scenario 3) risponde alla necessità di raffor zare l'impatto del MAC sulle riforme nazionali dei 
sistemi d'istruzione e di formazione e migliora re l'efficacia del MAC in quanto strumento di 
cooperazione e di elaborazione delle politiche. Tale soluzione  consente d'altro canto di 
definire obiettivi politici vertenti sull'insieme de gli assi strategici definiti dagli stati e dalle 
parti interessate, rispond endo alle domande di adeguamento de i metodi di lavoro applicati nel 
quadro del MAC. Infine, questa so luzione è anche realizzabile. 
Le relazioni congiunte biennali sui progressi compiuti e le rela zioni annuali s ugli indicatori e 
sui criteri di riferimento offrono già meccanismi di controllo e di valutazione dell'impatto del 
MAC nel settore dell'istruzione e della formazi one sull'elaborazione dell e politiche nazionali, 
sulla convergenza delle politiche e sui risulta ti concreti. La loro efficacia potrebbe tuttavia 
essere rafforzata concentrando le relazioni cong iunte su alcune prior ità tematiche, inserendo 
valutazioni della situazi one nei vari paesi e incoraggiando i contributi degli Stati membri sul 
funzionamento del MAC, rafforzando al tempo ste sso la partecipazione de lle parti interessate.