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DOCUMENTS "COM"
COM(79)144
Vol.1979/0068

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(79)144 def.
Bruxelles-22marzo1979
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SESSIONE DELCONSIGLIO DEL9APRILE1979:
SCAMBIODIOPINIONI DICARATTERE GENERALE SULL'APPROFONDIMENTO
DELLAPOLITICA COMUNITARIA INMATERIAAMBIENTALE :
-LAVALUTAZIONE DELL'IMPATTOSULL'AMBIENTE NELLACOMUNITÀ
EUROPEA;
-CONVENZIONE EUROPEESULLAQUALITÀDELLAVITA;
-LETECNOLOGIE PULITE;
-LAPOLITICA DIGESTIONE DEIRIFIUTI.
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144def

CC^UNICAZIOIffi DELLA COT-IMISSIONE ALCONSIGLIO
Orrpetto :Sessione delConsiglio del 9aprile 1979 =scambio diopinioni di
carattere generale sull' approfondimento della politica comunitaria
inmateria ambientale :la ;valutazione dell' impatto sull' ambiente
nella Comunità europea
1.ÌJella sessione del 18dicembre I978 ilConsiglio deiministri responsabili
d^lla politica dell' ambiente haproceduto adunprimo scambio diopinioni
sulle valutazioni dell' impatto ambientale inquanto importante strumento di
unapolitica preventiva dell' ambiente .Avendo constatato lafunzione sempre
piùsignificativa che questo strumento diinformazione ediprevisione è
indubbiamente destinato adassumere ,sièconvenuto diproseguire ladiscus­
sione generale suquesto -tema nella prossima sessione .
Nella presente nota vengono esposte alcune considerazioni fondamentali che ,
secondo laCommissione ,potrebbero contribuire adavviare ildibattito .'
2.E'necessario ricordare anzitutto che vari principi della politica delle Co-,
nunità europee inmateria ambientale pongono l'accento sulla necessità di
unapolitica preventiva dell' ambiente (l):
-"Lamigliore politica ecologica consiste nell 1evitare sindall' inizio -in­
quinamenti edaltre perturbazioni ,anziché combatterne successivamente
glieffetti ".
-"Intutti iprocessi tecnici diprogrammazione edidecisione sideve te­
nere subito conto delle eventuali -ripercussioni sull' ambiente .E'quindi
opportuno valutare leconseguenze sulla qualità della vita esull' ambien­
tenaturale ditutti iprovvedimenti adottati 0previsti alivello nazio­
nale ocomunitario che possano influenzarli ".
'D'altro canto ,fragliobiettivi della politica comunitaria .inmateria am­
bientale che sono stati approvati dalConsiglio vièquello di"tenere mag *-
giorment econto degli aspetti ambientali nella ristrutturazione enell' asset­
todelterritorio ".
(l)Cfr.titolo Idelprogramma delle v europee inmateria ambientale
(GUC139delI3.6.I977 ).,

-2-
3.Dagli studi intrapresi dalla Commissione èemerso chein "tutti gli Sta­
timembri esistono ,talvolta ormai dalunga data ,disposizioni legisla­
tive ,regolamentari eamministrative che consentono diprendere in
qualche modo inconsiderazione leripercussioni sull' ambiente dideter­
minate attività ,inparticolare inoccasione delrilascio delle relati­
veautorizzazioni oall' atto della redazione dei piani diassetto del
territorio . ^
Inoltre ,alcuni Stati membri hanno giàintrodotto nelloro ordinamento ,
ostudiato ,disposizioni specifiche concernenti lavalutazione sistema­
tica delle conseguenze sull' ambiente dideterminati piani eprogetti .
InFrancia einIrlanda ,adesempio ,esistono normative che impongono
' dieffettuare "studi d'impatto "prima diautorizzare certi tipi diope­
re.Nella Repubblica federale diGermania una decisione ministeriale ha .
prescritto l'esame della compatibilità delle leggi federali ,degli atti
amministrativi edei programmi conlatutela dell' ambiente .Inaltri .
Stati membri sonò stati effettuati studi osono previste iniziative le­
gislative (Regno Unito ,Paesi Bassi ,Belgio ).
4.Considerata questa ,situazione ,ne11'introdurre una procedura divaluta­
zione (odistudio )dell' impatto sidovrà cercare diutilizzare almas-"
simo leprocedure giàinvigore elestrutture amministrative esistenti .
Poiché queste procedure sono spesso limitate aunsettore specifico d'at­
tività oaunaspettò particolare dell' ambiente ,sarà eventualmente ne­
cessario ampliarle e,rimaneggiarle viavia,inmodo cheiresponsabili
-delle decisioni possano avere una visiona globale ecompleta dei possibi­
lieffetti sull' ambiente (considerato sotto l'aspetto dipatrimonio natu­
rale edicondizioni divita )diun'opera odiun'attività dirilievo .
Levalutazioni d'impatto dovranno essere complement arialle procedure di
controllo vigenti negli Stati membri ;esse non dovranno ,cioè ,sostituir­
siaimeccanismi dicontrollo esistenti ,macontribuire asemplificarli e
.arafforzarne l'azione preventiva .Unesempio alriguardo èofferto dalla
legislazione francese ,chehaefficacemente completato ilsistema degli
' ,"impianti classificati "con procedure distudio dell' impatto ambientale .
/ .....
1-■ 1 ' '
•«•/»••

_3
"Leprocedure cosi 1completate torneranno' utili non solo alle autorità com­
petenti ,cheavranno unamigliore visione d'insieme deiprogetti edispor­
ranno diuno strumento piùadatto per leloro decisioni ,maanche alle im­
prese inconsiderazione della semplificazione delle pratiche amministrati­
ve(l)".
Lostesso dicasi perleautorità competenti responsabili dell' applicazione
delle procedure divalutazione dell' impatto ,che dovranno ,per quanto possi­
bile ,farparte delle strutture amministrative esistenti .
Considerazioni particolari -
l)Campod'applicazio ne (
Ilcampo d'applicazione potenziale della valutazione dell' impatto ambien­
tale èmolto vasto .Inteoria potrebbero ,ascadenza più omeno breve ,es­
sere sottoposte avalutazione tutte leattività che possono avere notevoli
ripercussioni sull' ambiente :opere ,piani diassetto delterritorio ,piani
economici ,nuovi prodotti ,nuove tecnologie ,atti legislativi ,ecc.
Alriguardo ,d.ue sono lèconcezioni possibili .
Secondo laprima ,l'impatto delle attività sull' ambiente dovrebbe essere
preso inconsiderazione atutti ilivelli delprocesso decisionale e,in
viaprioritaria ,ailivelli superiori ,Isostenitori diquesta concezione
ritengono .che "giieffetti sull' ambiente debbano essere esaminati dai pub­
blici poteri all'atto delle decisioni concernenti lapianificazione del
territorio elegrandi opere diinfrastruttura ,inmodo dacreare unqua­
dro generale per ogni ulteriore progetto .Molte delle difficoltà chesi
spera dirimuovere conl'introduzione obbligatoria divarie procedure po­
tranno essere superate solo conunapianificazione alungo termine ,nel
quadro della quale ipubblici poteri stabiliscano learee (zonings )de­
stinate alle diverse attività umano ,inparticolare quelle riservate e­
spressamente all'industria equelle incui leimprese potranno installar­
siadeterminate condizioni (l)".
s•••/•»•
(l)Cfr."Mémorandum del'UNTCS surl'évaluation desincidences surl'envi­
ronnement ",del26.9.1978 (r/3596/78(EKV .220 )).

L'altra concezione equella secondo cui ,per non sconvolgere inutilmente
\
■procedure estrutture eperevitare cne lungaggini amministrative ecosti '
ingiustificati discreditino questo' strumento ,occorrerebbe introdurre le
.v /procedure divalutazione dell' impatto progressivamente ,percosi' dire in
via sperimentale econcentrare inunprimo tempo gli sforzi ,suuncampo
d'applicazione limitato ,adesempio ,certe opere importanti .
Indipendentemente dalla soluzione cheverrà scelta ,èchiaro .chelapro­
cedura dovrà applicarsi solo alle attività ,cheperlaloro portata oparticolari
caratteristiche possono avere unimpatto significativo sull 'ambiente eche essodovrà rimanere '
uno degli strumenti digestione adisposizione delle autorità pubbliche •
per ledecisioni che loro incombono .
2)Parteci pazionedellapopol azione
Lapartecipazione della popolazione esiste giànelle procedure ,vigenti in
tutti gliStati membri . • '
Unacorretta informazione della popolazione puòevitare controversie erea­\
zioni puramente emotive .Laconsultazione della popolazione permette inol­
tre diconoscere che cosa pensano lepersone direttamente interessate .del­
l'impatto delle opere sulle condizioni divita edivalutare meglio ivan­
taggi delle alternative proposte . . •'
Lapartecipazione della popolazione contribuisce perciò afare della proce­
dura divalutazione dell' impatto uno strumento conoscitivo indispensabile
alle autorità competenti per leloro decisioni .'
3)Contenutodellostudi odell' impatt oambientale
Lostudio deve consentire :
-"Diidentificare ,mediante l'analisi della situazione esistente prima del­
,larealizzazione deiprogetti ,iluoghi egli elementi dell' ambiente che ■
rischiano diessere danneggiati daquesti ultimi .•
-Diprevedere glieffetti ditale realizzazione sull' ambiente .
-Diillustrare imotivi per cui èstato scelto unprogetto tra levarie
soluzioni possibili .
.-Diesplicitare lemisure previste per sopprimere ,ridurre ocompensare
.leconseguenze .dannose delprogetto sull' ambiente (l)".
•■•/•«•
(l)Cfr.dichiarazione delministro francese perl'ambiente elaqualità della
vita inoccasione delConsiglio del .30.5.197 8-Doc.fì/1450/78(EKV 82)
del I9.Ó.I978 .

Oltre adessere uno strumento rnecaance ilquale leautorità pubbliche
possono meglio conoscere glieffetti significativi delle opere edei
piani ,levalutazioni dell' impatto ambientale presentano quindi anche
altri interessanti vantaggi »Associando 'alprocesso divalutazione le
autorità responsabili deivari settori dell' ambiente ,leprocedure di
valutazione hanno indefinitiva una -funzione dicoordinamento delle
procedure diautorizzazione eduria funzione dirazionalizzazione del
processo decisionale .
Queste due firnzioni,unitamente alla partecipazione della popolazione ,
possono contribuire asemplificare leprocedure amministrative ,acom­
porre lecontroversie sulle questioni ambientali ,adabbreviare item­
pinecessari perlosvolgimento delle procedure edinfine amigliorare'
ilclima generale nel campo degli investimenti .

Comuni cazione del1aCommissione alConsiglio
Oggetto :Sessione delConsiglio del 9aprile 1979 :scambio diopinioni
dicarattere generale sull 'approfondimento della politica
.comunitaria inmateria ambientale :convenzione europee sulla
qualità della' vita . .."■■■ • i,
Inunadichiarazione rilasciata inoccasione del'Consiglio del30maggio
1978 sigtd'Ornalo ,ministro francese perl'ambiente etlaqualità
della vita ,,haproposto chelaComunità ,si'unisca agli ,industriali mediante
convenzioni europee sulla qualità della vita ;"sitratterebbe diprogrammi
concertati eaccompagnati daaiuti finanziari perlariduzione ,entro
' > >
termini determinati ,degli scarichi diprodotti inquinanti ".
Tali convenzioni potrebbero essere messe apunto secondo ilseguente schema :
"a)inventario delle industrie delsettore edeiproblemi chevisipon­
gono ,tenuto conto delgi sforzi giàcompiuti ; " .
b)inventario delle tecniche disponibili chepotrebbero offrire soluzioni
soddisfacenti ,prendendo inconsiderazione sialetecniche didepura­
zione sialetecnologie prive diresidui ;
c)costatazione della situazione esistente evalutazione delle azioni che
dovrebbero essere ragionevolmente intraprese edeirelativi costi sup-~ ,
plementari ;
d)elaborazione diunpiano di.finanziamento chetenga conto delle capa­
cità finanziarie delsettore ericerca degli ulteriori finanziamenti
necessari ;
e)fissazione diuncalendario delle operazioni daintraprendere ;
f)introduzione diunsistema chepermetta losvolgimento dell' opera­
■zione . ' '
Lasintesi deipunti a)eb)permette difare ilpunto della situazione
ediproporre unpiano diazione .
Inbase alle linee essenziali ditale piano diazione verrebbe elaborata
imaconvenzione-quadro .Essa dovrebbe' fissare precisi obiettivi
(1)Doc .R/1450/78 (ENV .82)del 19giugno 1978 -
/

-2~
daconseguire ,entro determinati termini ;sipotrebbero proporre opzioni
agli industriali ,inparticolare perquanto riguarda ilivelli di
depurazione daraggiungere ,cuicorrisponderebbero .possibilità diaiuto
finanziario diversificato .Sidovrebbe inoltre precisare .ilcampo di
applicazione soprattutto perquanto riguarda l'esclusione delle nuove
industrie .
Laconvenzione -quadro dovrebbe essere 'approvata dalConsiglio epotréhbé -
essere firmata dalla Commissione edaisindacati professionali .
Ciascun industriale avrebbe pertanto lapossibilità difirmare conla
Commissione unaconvenzione d~idiritto privato ,cherispetterebbe le
norme stabilite dalla convenzione -quadro echesiadeguerebbe alle
specifiche particolarità deisuoi stabilimenti . .
GliStati membri dovrebbero conservare lafacoltà .diimporre aipropri
cittadini norme piùsevere diquelle della convenzione-tipo ,qualora le
circostanze locali dovessero richiederlo.-'
Sarebbe opportuno prevedere inmedia lafirma diunaconvenzione l'anno ,
valida pertre/quattro anni aseconda dell'entità degli investimenti da „
realizzare ".^ <
Vafatto notare chequesta proposta completa edamplifica ."leazioni speci­
fiche relative ataluni settori industriali "menzionate nelprogramma
d'azione delle Comunità europee inmateria ambientale approvato dal
Consiglio il22novembre 1973 ,azioni chesono state riprese nel
secondo programme (1977-1531 ),approvato dalConsiglio il17maggio
31977 v ■.
Indetto programma viene ineffetti sottolineata 1'opportunità di :
studiare ,perogni ramo industriale cheè.ali ,1origine dell' inquinamento
(leindustrie maggiormente inquinanti sono unaquindicina ),lemisure
tecniche odialtro genere atte adiminuire ,eliminare oprevenire
l'emissione diagenti inquinanti odi.altri fattori nocivi ,
(1)Doc .R/1450/78-(ENV .82)del 13'giugno 1978 ..
(2)Dichiarazione delConsiglio delle Comunità europee edeirappresen­
tanti deigoverni degli .Stati membri riuniti insede diConsiglio ,,
del 22novembre 1973 ,concernente unprogramma d'azione delle Comunità
europee inmateria ambientale (GUC112 .del20.12.1973 ),
(3)Risoluzione delConsiglio ,del17maggio 1977 ,concernente ilprose­
guimento el'attuazione diunapolitica ediunprogramma d'azione
delle Comunità europee inmateria ambientale (GUC139del13.6.1977 ).

-studiare lemodalità pratiche diapplicazione diqueste misure ,in ^
particolare illoro scaglionamento neltempo ,tenendo conto delle
situazioni esistenti ,deiprogressi della scienza edella tecnica ,
delle conseguenze economiche ,finanziarie èsociali delle misure pre­
viste ; ' •
-intraprendere eventualmente azioni alivello comunitario ,come l'ese-'
cuzione dilavori diricerca c/odisviluppo diinteresse generale ,. ■
lastipulazione dicontratti comunitari disviluppo ,laconclusione
diaccordi discambio diinformazioni tecniche etecnologiche edi
accordi dibrevetto edilicenza ,ecc .
Senza pregiudicare 1'applicazione degli articoli 92eseguenti deltrattato
cheistituisce laComunità economica europea ,cheriguardano gliaiuti
'accordati dagli Stati esottoposti aunesame permanente daparte della
Commissione ,siprocederà all'armonizzazione degli eventuali aiuti nonché
ali'esame della possibilità diarmonizzare iprincipi oisistemi dimisure
diverse inmateria diambiente neiconfronti deirami industriali deter­
minati ."
Come sipuòosservare ,nelprogramma èdetto esplicitamente cheleazioni
previste nondevono pregiudicare lafissazione diobiettivi diqualità
edinorme daparte della Comunità odegli Stati membri echegliaiuti
finanziari eventualmente accordati devono essere compatibili 'con l'appli­
cazione degli articoli 92eseguenti deltrattato econlacomunicazione
della Commissione agli Stati membri cheinquadra sulpiano comunitario '
gliaiuti diStato afavore dell'ambiente (SEC (74)-4264 ).Deve ineffetti essere ]
chiaro cheleconvenzioni dicui sitratta nonpotrebbero sostituirsi
alla regolamentazione antinquinamento ,,ovequest' ultima sirivelasse ne­
cessaria ,macheesse dovrebbero piuttòsto partecipare alla suaattuazione
stabilendone lemodalità temporali espaziali ,perseguendo in'determinati
casi l'applicazione dimisure specifiche (come ,adesempio ,l'impiego di
.nuove tecniche elaconcessione diaiuti )edeventualmente completandola
mediante laconsiderazione dialtri aspetti diversi dalla lotta antinqui­
namento ,come ilrisparmio dienergia edimaterie prime elecondizioni
dilavoro . '
Ilprogramma d'azionè cita anche alcuni settori industriali per iquali
potrebbero essere 'intraprese azioni specifiche delgenere . -
IlConsiglio potrebbe decidere ,senza pregiudizio della fissazione di
valori limite alivello comunitario onazionale ,dichiedere alla

-4~
Commissione diintraprendere incollegamento conleindustrie interessate ,
ilavori dicui' dell°schema P*°P°stodalMinistro
d1Ornano per iseguenti settori :
-industrie dell' amianto , ,
-industrie produttrici eutilizzatrici difluorocarburi ,
-talune industrie (dadeterminare )delsettore agro-alimentare .

Comunicazione della Coniai baione alConsiglio
Oggetto :sessione delConsiglio del 9aprile 1979 :scambi diopinioni
dicarattere generale sull 'approfondimento della politica co­
munitaria inmateria ambientale :.letecnologie pulite
Uno degli scopi della politica dell' ambiente dovrebbe essere quello di
incitare iproduttori autilizzare nel modo più razionale possibile le
materie p^ime el'energia earidurre nel contempo gli -scarichi inqui - ,
nanti nell' ambiente come anche ilvolume deirifiuti originatisi nel
corso della fabbricazione dei prodotti ealmomento della loro utiliz­
zazione .
Letecnologie pulite contribuiscono direttamente alconseguito dique--
sto obiettivo . , *
I.Ilconcetto , ' 1
Nel concetto di"tecnologie pulite "sono comprese trefinalità di­
verse ,macomplementari :
–innanzi tutto inquinare dimeno ,vale adire scaricare meno ef­
fluenti nell' ambiente naturale (acqua ,aria ,suolo ); ,
-insecondo luogo produrre meno rifiuti -;èper questo che spesso si
 1parla di"tecnologie povere dirifiuti osenza rifiuti ";
-infine ,risparmiare lerisorse naturali (acqua ,energia ,materie
•. < . . ■ •prime ).
L'espressione "tecnologie pulite "pone l'accento soprattutto sull' aspet­
to'antinquinamento (forse sarebbe meglio parlare ,piùingenerale ,di
"tecnologie blande "). ' • ." '
\ ' ; •x
1.Sipuò dire cheesiste una certa connessione fra tecnologie pulite
-enorme .Letecnologie pulite non possono certo sostituirsi alle
norme ;esse possono però contribuire alla loro applicazione .Il
loro sviluppo puòinoltre ^costituire unodegli elementi dei "con­
tratti settoriali ".
I ' '
' ' ; " 'I'
•••J•••

Inuna data situazione produttiva ,incui alconsumo dienergia
edimaterie prime siaccompagni laproduzione dirifiuti edief­
fetti inquinanti ,leimprese possono assumere duediversi atteg­
giamenti : - _
-considerare laproduzione dimaterie inquinanti e/odirifiuti
come laconseguenza necessaria dell' attività industriale ecom­
'pietare gli impianti diproduzione conattrezzature esterne che
permettano didistruggere questi rifiuti ;
-oppure intervenire sulle condizioni che determinano laproduzione
dieffluenti edirifiuti ,perevitare chequesti' siformino ,
per diminuirne l'entità ,opersostituirli con''sottoprodotti "
meno nocivi .
Lafunzione delle tecnologie pulite siesplica dunque aia sul .
piano quantitativo -riduzione del volume deirifiuti edegli in­
quinamenti ,risparmio dirisorse -che suquello qualitativo -mo­
dificazione della natura deirifiuti edegli inquinamenti prodotti .
Ilricorso alle tecnologie pulite può avvenire tanto nella fase ''
dello ,studio ,quanto inquella dello svolgimento del processo pro­
duttivo .
Sipuòinfatti cercare dimodificare ilprocesso produttivo perri­
sparmiare lerisorse eperridurre (oanche pereliminare )lapro­
duzione dirifiuti odieffluenti .Alriguardo sipossono citare ,
come esempio ,alcuni procedimenti difabbricazione della pasta da
carta .
Sipuòinoltre cercare diutilizzare irifiuti oglieffluenti in
un'attività produttiva supplementare .Inproposito sipossono ci­
tare l'utilizzazione delle ceneri volanti ,provenienti dalle centra­
lielettriche ,perla fabbricazione del cemento ,nonché ilrecupero
elavalorizzazione del siero dilatte nei .caseifici per farne pro­
dotti destinati all' alimentazione animale oumana .

II# Ilcontssto
' \
Perché l'azione ."tecnologie pulite "siapienamente efficace ,sarà
forse opportuno :non limitarsi alle fasi dello "studio edello svol-
'gimento del processo produttivo ,maintervenire .inuncontesto più
vasto .Potrebbe essere indicato agire : ~
i
1.Alivello dello studio deiprodotti (pereffettuare ,adesempio ,
un'adeguata selezione delle materie prime edelle materie prime
secondarie necessarie ,per risparmiare energia ematerie prime
all'atto della fabbricazione edell'utilizzazioné deiprodotti ,,
pergarantire lamassima durata del ^prodotto eperfacilitarne il
recupero eilriciclo dopol'uso). .
2.Alivello della progettazione edella localizzazione delle fab-'
èriche (perché mafabbrica potàsa utilizzare facilmente irifiu­
tio11ertergiàprodotti daun'altra ).
3.Alivello dell' organizzazione :tutta una serie dimisure riguar­
danti l'organizzazione della fabbrica ,inparticolare »lasequen­
zadelle operazioni produttive ,possono accrescere notevolmente
l'efficacia delle tecnologie pulite (miglioramenti puntuali nel­
lacatena diproduzione ,controlli piùattenti inalcuni punti
delprocesso produttivo ,ecc.).
' I»•
,L'ideazione eilfunzionamento diborse discambio (perché siapos­
sibile convertire irifiuti diuna determinata industria inmaterie
prime utilizzabili nello stesso oinfiltri settori produttivi )pos­
sono costituire unutile complemento 11>11'applicazione ditecnologie
pulite . \
Aprescindere dai vantaggi che presentalo inquanto mezzo per ridurre
l'inquinamento eilvolume deirifiuti tper risparmiare materie prime
letecnologie pulite possono costituire .nafonte diinnovazione ;es­
sepossono cioè essere all' origine ditìnprogresso industriale nei
settori interessati ,della creazione di :oveindustrie e,indeter­
minati casi ,diunamento della produtti .ita.

-4~
TTT.T'ezzi per sviluppare letecnologie pulita ' _
Benché inquesto campo glisforai maggiori debbano essere compiuti
dalle -stesse imprese ,ipoteri pubblici potranno indeterminati casi
agevolare lostudio e'1'•utilizzazione ditecnologie pulite mediante
un'azione diinquadramento odisostegno .
Questa azione potrà svilupparsi secondo leseguenti direttrici :
a)azioni diricerca e-disviluppo , ■
b)scambio diinformazioni scientifiche etecniche ,
c)incitazione alla coopcrazione industriale (borse deirifiuti , ;
trasferimento ditecniche daun'industria all'altra ,brevetti ,
licenze ,know-how ), '
d)promozione dialcuni adeguamenti incampo industriale ,mediante aiuti com-
munitari' onazionali dadestinare allo sviluppo di .tecnologie
pulite in -settori scelti inbase adeterminati' criteri ,quali :.
-lasituazione economica del settore rispetto alla concorrenza ,
-glieffetti sull' occupazione ,
-ilcarattere inquinante autilizzatore di'risorse delsettore ,
-ilcarattere innovatore delle tecnologie inquestione .
E1poievidente chel'imposizione dinorme edicanoni relativi al­
l'inquinamento ealla produzione dirifiliti contribuisce allo svi-•
luppo ditecnologie pulite .
Sarebbe utile conoscere l'opinione delConsiglio sulle ■definizioni date
esui mezzi raccomandati . -
Inunprimo tempo laCommissione potrebbe procedere ,incollegamento con ~
leautorità nazionali© conirappresentanti dei gruppi industriali ,adun
censimento deisettori principalmente interessati ,per poi esaminare mun
secondo momento itipi eilivelli diintsrvento più appropriati aifini
dello sviluppo ditecnologie pulite .

Comunicazione delia Conrissions alConsiglio
Oggetto :Sessione delConsiglio del 9oorile 1979 :scambi diopinioni di ,
carattere generale sull' approfondimento della politica comunitaria
in'materia ambientale :lapolitica digestione deirifiuti .
1.Lapolitica digestione deirifiuti ,,sianegli Stati ,membri chealivello
comunitario (1),persegue duescopi complementari : . v.
-unapiùefficace protezione dell 'ambiente ,prevenendo laformazione
deirifiuti eriducendo ilvolume degli stessi nonché leperturbazioni
ambientali chepossono risultare dalloro smaltimento ;
/
-unrisparmio eunamigliore utilizzazione dexle .risorse dimaterie prime
edienergia che .essi rappresentano . , ,
2.L<*iniziative prese seguono ingenerale tredirettrici : •
•-trasformazione eriduzione delflusso deirifiuti ; -
-maggiore valorizzazione deirifiuti (reimpiego deiprodotti ericiclo
oriutilizzo deimateriali );
-smaltimento deirifiuti nonrecuperabili ononrecuperati effettuato in
modo dasoddisfare sialeesigenze ecologiche chequelle economiche .
Siosserva inoltre che un'attenzione sempre maggiore viene rivolta alla
prevenzione della produzione dirifiuti (cfr .tecnologie pulite )e-che
lapreoccupazione dirisparmiare energia assume un'importanza sempre più
rilevante neiprocessi decisionali suiprovvedimenti daadottare .
3.LàComunità produce annualmente circa 1.300 milioni ditonnellate di
rifiuti diogni genere ,ossia circa 5milioni ditonnellate algiorno .
Inquesta massa dirifiuti sono conpresi ir.particolare 950milioni di
tonnellate dirifiuti agricoli ,350milioni ditonnellate dirifiuti
industriali e90milioni ditonnellate dirifiuti urbani (2).
Ilvalore potenziala complessivo deimateriali nonricuperati prodotti
annualmente nella CEEsupera probabilmente i10miliardi diUCE .
.Riciclandoli sipotrebbe ridurre laspesa per -leimportazioni di5-7
miliardi diUCE .
(1)Programma d'azione delle Comunità ■•urop3e inmateria ambientale del
/17maggio 1977 (GUC139del 13gi.gno 1977 )edirettiva delConsiglio
del 15luglio 1975 relativa airif :iti (GUL149del'25luglio 1975 )s.
(2)Permaggiori dettagli vedasi ildoc .mento R/2866/78 (ENV/189 )o
(COM/78-601 ),presentato alConsigl .deiMinistri del18dicembre 1978 .

Imezzi d'azione variano nei tenpc enello spazio .Essi dipendono da
diversi fattori ,core iltipo di'rifiuti ,1'organizzazione ,economica degli
Stati membri ,l'ubicazione elaconcentrazione delle industrie ,ladipenden­
zadaalcune importazioni ,1'sistenza di .circuiti diricupero edimercati
per imateriali ricuperati ,ecc .,
Questi mezzi possono essere divaria natura (regolamentari ,fiscali ,contrat­
tuali ,diconcertazione ,ecc..)edave .:eunafunzione distimolo ,dirisarci­
mento ,disostegno ,ecc .
Essi possono riassumersi come segue :
-elaborazione eapplicazione •didisposizioni legislative eregolamentari ;
-creazione distrumenti amministrativi disostegno' adiversi livelli -
nazionale ,regionale ,comunale (peresempio inFrancia 1'Agence Nationale
pour la'Récupération et1'Elimi nation desDeche ts,nelRegno Unito il
"Waste Management Mvisory Commi ttee "...);
-realizzazione dipiani nazionali oregionali diraccolta ,trattamento o'^*' -
smaltimento ;
-ricerca :perpromuovere adesempio ,ilriciclo (problema delle colle e
degli inchiostri perlafabbricazione della carta mediante carta straccia );
-sensibilizzazione delpubblico aiprodotti riciclati eformazione diquadri
(peresempio responsabile dei "rifiuti "nelle fabbriche tedesche ...);
-concertazione sistematica eorganica trautilizzatori ,produttori ,ricupe - .
ratori eautorità pubbliche ;
-contratti settoriali tra ipartner interessati eleautorità pubbliche ,
alfine diassicurare unapprovvigionamento ,regolare perquantità ,
qualità eprezzo ;
-elaborazione delle caratteristiche deiprodotti iraba.se all'usocuisono
destinati adesempio perlafabbricazione della carta;'
-messa inopera didiversi ,strumenti finanziari :
.sovvenzioni (orimunerazioni oindennizzi .)
-alla raccolte sistematica , . '
.-adimpianti pilota ditrattamento ,
••imposta suiprodotti dinuova fabbricazione ,peresempio sugli
pneumatici ,sugli imballaggi esuilubrificanti .
IlConsiglio potrebbe prendere inesarre 'questi fatti evalutarne l'impor­
tanza .Potrebbe poiconcentrare lasuaattenzione sualcuni settori
specifici estudiare perciascuno diessi lesoluzioni piùconformi al­
l'interesse della collettività .
L'esame potrebbe vertere suquattro categorie dirifiuti importanti
esignificativi :lacarta straccia ,gli .oliesausti ,gliimballaggi per
bevande eglipneumatici usati .Losmaltimento diquesti rifiuti urbani
rientra ineffetti ,sostanzi almente ,nella competenza diretta oindiretta

delle autorità pubbliche .Il -ricupero ,ilriutilizzo eilriciclo di
questi rifiuti possono inoltre contribuirà notevolmente alrisparmio
delle -risorse edell' energia ealla protezione dell 1ambiente' :
-Gliimballaggi rappresentano attualmente unquantitativo pari al30%
inpeso deirifiuti urbani .,Laloro fabbricazione richiede unnotevole
'consumo dienergia edimaterie prime .Essi contribuiscono inoltre alla
degradazione dell 1ambiente eali 'inquinamento atmosferico eidrico .
Isoli contenitori dibevanda (bottiglie divetro monouso ,scatole '
metalliche ,recipienti diplastica )rappresentano circa il10%inpeso
dei rifiuti urbani .
-Quanto alla carta straccia ,ilquantitativo prodotto -annualmente ammonta
a15-17 milioni di'tonnellate ,.cherappresentano il .15-20 %inpeso e
il40-50 %involume deirifiuti urbani .D'altro canto ,leComunità
^uropee dipendono dall' estero peril50%delloro fabbisogno dicarta
odimateria prime fibrose .Il ,deficit dilegno ediprodotti derivati
èvalutato a8miliardi diUCE ,cioè viene ,perimportanza /subito dopo
'quello deiprodotti petroliferi .Da9a10milioni ditonnellate di'
carta straccia ,ossia unterzo delconsumo diprodotti cartacei della
:Comunità europea (30milioni ditonnellate ),vengono attualmente utiliz­
zate perlafabbricazione dicarta edicartone .L"impiego dicarta
straccia invece dipasta vergine consente inoltre 'dirisparmiare energia
ediridurre 1Jinquinamento .Tale impiego ètuttavia soggetto adalcuni •
limiti dicarattere economico ('legati alprezzo delle paste vergini )
etecnico (legati inparticolare alla percentuale dicarta straccia ri­
ciclata cheèpossibile incorporare incerti prodotti finiti ).Per
alcuni tipi dicarta straccia èperciò opportuno cercare anche altre .
utilizzazioni . • - - .
-Glioliesausti :ilconsumo annuo dilubrificanti nella Comunità europea •
siaggira sui 4milioni ditonnellate ;glioliesausti ammontano annual­
mente a2milioni ditonnellate ,dicui .poco piùdi1milione viene
raccolto .Il50%circa' deli oliesausti viene dunque smaltito inmaniera
-incontrollata .Unadirettiva comunitaria del16giugno 1975 (.1)organizza
!laraccolta diquesti òlieneprevede l'eliminazione possibilmente
mediante riutilizzo ,,vale adire mediante rigenerazione e/ocombustione .
ascopi diversi dalla distruzione .
GliStati membri hanno generalmente optato perunadiqueste duesoluzioni
Sarebbe interessante per ilConsiglio confrontare imezzi utilizzati ,
grazie aiquali èstato possibile raggiungere incerti paesi unapercen --
tuale diricupero molto elevata .Sarebbe anche opportuno valutare l'in­
teresse rispettivo della rigenerazi:ne edella ,combustione conricupero
dienergia perquel checoncerne ilbilancio risorse einquinamento .
(1GUL194 del 25.7.1975

pneumatici usati ammontano annualmente acirca 1,3rr.ilioni.di Gli pneumatici usati ammontano annualmente acirca 1,3rr.ilioni.di
tonnellate ,dicuisolo 0,3milioni vengono riutilizzati (ricoperturalavori pubblici eedilizia ,esportazione )ecirca 1milione viene
eliminato (cioè soprattutto mezzo adiscarica oincenerito ).Questa
categorie dirifiuti merita diessere presa inesame perilcosto
delle materie prime importate (gomma ,petrolio ),per 1'inquinamento
prodotto all'atto della fabbricazione eperilproblema dismaltimento
dei rifiuti .
Per ciascuno diquesti settori ilConsiglio potrebbe studiare imetodi
eletecniche daimpiegare eimezzi acuiricorrere per promuovere
unamigliore utilizzazione delle risorse .Aquesto fine viene allegata
una ,scheda per ciascuno dei 4tipi dirifiuti .

ALLEGATO I
/
ILRICUPERO DELLA CARTA STRACCIA
1•ILPROBLEMA
1.Lacarta straccia ammonta annualmente a15-17 .milioni ditonnellate ,
quantitativo pari al40-50 %involume e15-20 %inpeso deirifiuti
urbani .Nerisulta unproblema diaccumulo dirifiuti ,diinquinamento
edispese dismaltimento . .
D'altra parte ,1'inquinamento causato dalla fabbricazione diprodotti car­
tacei mediante carta straccia èinferiore aquello risultante dalciclo
"diproduzione della pasta dacarta edeiprodotti cartacei fabbricati
.utilizzando questa pasta .
Infine ,l'energia consumata fabbricando i :prodotti cartacei concarta
straccia èunsesto diquella chesiconsuma fabbricando tali prodotti con
lapasta dacarta .
2.LaComunità consuma ogni anno 30milioni ditonnellate dicarta edicartone ,
dicuisolo 14vmilioni sono prodotti utilizzando fibre diorigine comuni­
taria (5milioni ditonnellate difibre dilegno ,9-10milioni ditonnellate
difibre riciclate utilizzando carta straccia ).Diconseguenza ,leimporta­
zioni di ,carta edicartone ,dimaterie prime fibrose ,odiprodotti derivati
dallegno ,ammontano annualmente a15milioni ditonnellate ,pari a8miliardi
•diUCE (questo deficit viene ,perimportanza ,subito dopo -quello deiprodotti
petroliferi ). , , . .
E'dunque raccomandabile utilizzare unmaggiore quantitativo dicarta straccia
anche perridurre lanostra dipendenza dilli 1estero intermini siadivalute
che dirisorse . ■ .
3.Dal1974 ,ilproblema della carta straccia
ècomplicato dalfatto chelacrisi econome ahaprovocato unnotevole
calo deiprezzi della pasta dacarta ,percuimolte qualità dicarta straccia ,
soprattutto quelle superiori ,nonpresentano piùnessuna attrattiva sul
piano deiprezzi .Bisogna ciononostante tener presente cheilprezzo della
pasta dacarta èinaumento .
4.Lacrisi haavuto ovviamente delle ripercussioni sulricupero della carta
straccia ,cheèdivenuto molto difficile ,esulla situazione dinumerose
industrie cartarie .
5.Lesoluzioni date aquesto problema .dagli .Stati membri variano dauna
paese all'altro .IlRegno Unito ,peresempio ,soprattutto perilfatto
chenondispone diconsistenti risorse forestali ,havarato nel1976 un
programma diaiuto ali 1industria della carta edelcartone ,perun'
importo di2.3milioni disterline ,dadestinare agli impianti ditratta -
mene della carta straccia .IPaesi Bassi ,dalcanto loro ,hanno istituito -
unsistema diaiuto all'immagazzinamento ealla deinchiostrazione della
carta straccia .

11>OBIETTIVI COV5 IDPRAB ILI
1.Aumento dell' utilizzo :èunobiettivo realistico ,visto cheèpossibile
portare al.CO%ilteso diuti.li.zzo (1)della carta straccia nell' industria
comunitaria ,cheattualmente èinmedia del 4t)%.E'vero peraltro che
dietro questa inedia comunitaria del 40%sicelano situazioni molto diverse
dauno .Stato membro all'altro ,dato cheinalcuni Stati membri iltasso di
utilizzo ègiàoradei50%circa .
2.Parallelamente dovrà essere aumentato ilricupero .Iltasso diricupero (2)
nella Comunità europea èattualmente inmedia superiore al30%.Esso cor­
risponde peraltro asituazioni chevariano molto daunoStato membro all'al­
tro :sivadal 19% .inIrlanda al4i>.% neiPaesi Bassi , *
L'aumento deltasso di'ricupero èpossibile ,visto cheattualmente solo
9-10 dei25milioni ditonnellate annualmente disponibili vengono ricuperati ;
da15a17milioni ditonnellate vengono scaricate insiane con irifiuti -
•domestici . ..." «
Larealizzazione diquesti obiettivi èsoggetta adalcuni limiti economici
etecnici .Bisogna infatti considerare cheunaumento notevole delricupero
edell' utilizzo della carta straccia pone unproblema dicostì (organiz­
zazione diunaraccolta separata sistematica ,talora apartire dapunti
piùdistanti e,perlaproduzione ,investimenti supplementari per ,la
deinchiostrazione eladecontaminazione della carta straccia ).Inoltre ,
seèvero chelamaggior parte deiprodotti cartacei finiti puòcontenere
unapercentuale notevole dicarta straccia ,èanche vero chealcuni di
essi siprestano meglio dialtri adincorporarla .
(1)iltasso di .utilizzo èdato dalrapporto trailquantitativo complessivo
dicarta straccia consumata elaproduzione dicarta edicartone .
(2)Iltasso di -ricupero èdato dalrapporto trailquantitativo complessivo
dicarta ricuperata eilconsumo apparente dicarta edicartone .

-3-
in .MEZZI D'AZIONE .
' * '
Sidovrebbero dunque compiere sforzi siaalivello della domanda ,
sia alivello deli 'offerta dicarta straccia -.
Conformemente Egli orientamenti delComitato inmateria digestione
deirifiuti ,sipotrebbe adesempio :
A.Perquel cheriguarda ladomanda :
1)promuovere l'utilizzo della carta riciclata daparte deiservizi
pubblici ; '
2)sviluppare tecniche divalorizzazione chepermettano aiprodotti
cartacei contenenti unacerta percentuale difibre riciclate -.v
disostenere laconcorrenza ,sul .piano delia qualità èdelprezzo ,
delle carte fabbricate conpaste vergini (deinchiostrazione ,
decontaminazione )(cfr .programma diricerca delle Comunità euro­
pee-GUL107dei21.4.1978 );
3)definire lecaratteristiche deidiversi prodotti cartacei facendo
sìchelaqualità della carta prodotta siapiùrispondente al­
l'usochesenevuole fare edevitando altresì lapresenza di
sostanze contaminate cheimpediscano odisturbino leoperazioni
diriciclo . -
B.Ter quel cineriguarda l'offerta : ,
1)stabilire unarimunerazione daparte delle autorità pubbliche dei
servizi resi dairicuperatori della carta straccia conilloro
lavoro diraccolta dei "rifiuti "; ,
2)promuovere contratti diapprovvigionamento alungo termine -tra i
ricuperatori eproduttori ; -
3)sovvenzionare gliinvestimenti perunmaggiore utilizzo della
carta straccia .
IlConsiglio potrebbe confrontare .ivantaggi rispettivi deidiversi
mezzi d'azione edesaminare eventualmente anche altri strumenti .
Daparte sua ,laCommissione staattualmente esaminando quali diquesti
mezzi potrebbero essere oggetto diun'azione comunitaria ,nelprecipuo
intento dimigliorare ladomanda dicarta straccia . •
.\ . - - -

IL PROBLEMA
Nel 1978 inove Stati membri delia Comunità hanno consumato circa 4,3 mi­
lioni ditonnellate dilubrificanti ,die hanno dato origine acirca
2,1milioni ditonnellate dioliesausti . .Diquesti ultimi il50%viene
raccolto ,mentre ilrestante 50%viene scaricato inmodo incontrollato
nell' ambiente (cfr .tabella allegata ).
Purrappresentando ,dal punto divista quantitativo ,solo una minima
parte delflusso globale deirifiuti comunitari ,glioliesausti ,hanno
un 1importanza notevole periseguenti motivi :
-entità dell 1inquiniunento daessi prodotto ;
-loro elevato valore economico ;
-necessità diimportare lematerie prime necessarie alla fabbricazione
deilubrificanti nuovi e"quindi risparmio valutario risultante dal
loro ricupero .
Glioliesausti sono materie prime secondarie potenziali che possono
essere riciclate eriutilizzate quasi integralmente mediante rigenerazioni
successive e/o .incenerimento conricupero dienergia .Giàoraglioli
rigenerati rappresentano nella Comunità il12%circa del mercato dei
lubrificanti .
Ilriutilizzo avviene inprimo luogo mediante rigenerazione einsecondo
luogo mediante incenerimento .Nell' insieme della Comunità lepercentuali
relative aquesti duetipi diutilizzo sono rispettivamente dell '80 %e
de20%.Nella Repubblica Federale diGermania il91%degli oliesausti
viene rigenerato esolo il9%viene incenerito .
L'evoluzione del prezzo delpetrolio dopo il1973 haindotto unnumero
sempre maggiore dipiccoli produttori edidetentori dioliesausti
(autorimesse ,ecc.)ad.utilizzare questi ultimi direttamente perla
combustione oavenderli agli utilizzatori diretti .
Lacombustione degli oliesausti nontrattati provoca unaumento dell' in­
quinamento atmosferico ,inquanto libera ingenti quantità dimetalli
pesanti .
OBIETTIVI
Ilricupero degli oliesausti viene incontrc adue esigenze :
-riduzione dell' inquinamento ;
-risparmio .dimaterie prime edivalute ^

'SISTEMI DISMALTIMENTO DEGLI OLI ESAUSTI NEGLI STATI MEMBRI
Inseideinove paesi (Sella Comunità siprocede adunaraccolta piùo
meno sistematica degli ,oliesausti ealinaloro valorizzazione ,masolo
duedegli Stati membri ,laDanimarca elaRepubblica Federale diGermania ,
dispongono diunsistema diraccolta edismaltimento benstrutturato ,
creato ,organizzato econtrollato dalle autorità pubbliche .
NelRegno Unito ,unabuona percentuale degli oliesausti viene smaltita
dapiccoli raccoglitori edapiccoli emedi utilizzatori .Ciònonostante ,
nel 1977 sono state raccolte solo 170.000 delle 545.000 tonnellate di
oliesausti prodotte .Lamaggior parte viene bruciata direttamente ;nel
1976-77 sono state rigenerate 68.000 tonnellate . • v
L'Italia dispone diunsistema diraccolta obbligatoria .Stando alle
informazioni ottenute ,dàlia Commissione ,pare cheapraticarla siano
state solo leamministrazioni egliorganismi pubblici .Delle 270.000
tonnellate dioliesausti prodotte annualmente nevengono raccolte circa
110.000 e70.0000 tonnellate circa vengono rigenerate .Gliolirigenerati
beneficiano diunariduzione d'imposta pergarantire l'eliminazione
innocua degli oliesausti epromuoverne ilriutilizzo . .
InFrancia losmaltimento degli oliesausti èdisciplinato daldecreto
del20novembre 1956 ,-in ,base alquale glioiiminerali lubrificanti
esausti devono essere destinati integralmente' alla rigenerazione .Circa
340.000 delle 500.000 tonnellate dioliesausti prodotte sono raccolte
dagrandi imprese .Cisono poimolti piccoli raccoglitori ,iquali ne
raccolgono circa 40.000 tonnellate ,destinate soprattutto alla combustione .
Fino al1°luglio 1979 gliolirigenerati beneficiano diunariduzione
d'imposta pergarantire l'eliminazione .imocuadegli oliesausti epro­
muoverne ilriutilizzo .
InDanimarca laraccolta eilriciclo degli oliesausti sono disciplinati
1finneidettagli .Idetentori chenonpossono procedere essi stessi
all'eliminazione innocua degli .oliesausti echenondispongono di
un'autorizzazione persottoporli a.trattamento sono obbligati aconse­
gnarli auncentro comunale diraccolta cheneregistra l'entrata .
Seleimpurità presenti nell' olio esausto consegnato superano il5%,
ilproprietario deve pagare perassicurarne l'ulteriore smaltiménto e
ilriciclo .LaCommissione nondispone didati precisi sulricupero .
Icentri comuftali diraccolta inviano glioliesausti alcentro nazionale
ditrattamento .diNyborg ,dove essi subiscono untrattamento chenerende
possibile l'utilizzcizione come olio dariscaldamento .Solo unapiccola
quantità -da -1.000 a2.000 tonnellate l'anno -viene rigenerata .
LaRepubblica Federale diGermania dispone ,grazia alla legge 23dicembre
1968 ,delsistema piùcompleto diraccolta ,dismaltimento ediriutilizzo
degli oliesausti .Quasi l'intero quantitativo prodotto viene raccolto ,
valorizzato e-smaltito inmodo innocuo .Delle 527.000 tonnellate di oli
esausti prodotte nel1977 ,solo 8.800sono state smaltite inmodo incontrol
lato .Il91%circa èstato rigenerato ,eil9%èstato avviato agli
inceneritori . '

Lalegge 23dicembre 1968 haistituito unfondo perilpagamento delle
spese dismaltimento degli oliesausti ,noncoperte dalle imprese autoriz­
zate ériconosciute .Nonsitratta diunaiuto ,madiunaindennità per
servizi resi ,inquanto queste imprese hanno l'obbligo diraccogliere
tutti glioliesausti prodotti inmadeterminata zona cheèstata loro
attribuita dall 1amministrazione conpetente . " .
Ilfondo èalimentato daun'imposta riscossa all'atto della messa in
commercio dei lubrificanti .
Idetentori dioliesausti hanno l'obbligo di .tenere unregistro con
tutte le .indicazioni tecniche .•edeconomiche relative agli oliesausti da
loro detenuti ,ceduti oricevuti .
Inquesto modo èpossibile seguire ilflusso degli oliesausti dalla
fonte fino alla loro eliminazione definitiva »
Cgni treanni ilgoverno deve trasmettere alParlamentò unrapporto sulle
attività del fondo .
Recentemente ilgoverno haperfezionato lalegislazione vietando lacombu­
stione degli oliesausti neiforni diincenerimento piccoli emedi sprov­
visti didispositivi periltrattamento preliminare elapul.ita.ira deifumi ,
onde ridurre l'inquinamento edevitare qualunque rischio (esplosione ,ecc.).
REGOLAMENTAZ IONE COMUNITARIA EMEZZI D'AZION E
II16giugno 1975 ilConsiglio haadottato unadirettiva concernente
l'eliminazione degli oliusati (1)„Inbase adessa gliStati membri devono
prendere lemisure necessarie pergarantire laraccolta el'eliminazione
innocua degli oliusati eperfarsìchelosmaltimento avvenga perquanto
possibile mediante riutilizzo .
Latransposizione diquesta direttiva nelle legislazioni nazionali sembra
avvenire conunacerta lentezza .Ledisposizioni diquesta direttiva
costituiscono peraltro ilmigliore mezzo d'azione perconseguire gli
obiettivi sopraindicati .Essa prevede infatti .inparticolare quanto segue :
-lacreazione diunsistema diraccolta adopera diimprese riconosciute ,
tenute adeffettuare detta raccolta (art .5);
-uncontrollo rigoroso affinché venga rispettato ildivieto discarico
degli oliesausti ditrattamenti inquinanti (art .4);
-l'obbligo per idententori dioliesausti ditenere unregistro conte­
nente indicazioni tecnico-economiche sugli oli inquestione ,che
permettano diseguirne ilflusso dalla fonte fino all'eliminazione
definitiva (art .10);
-ilpagamento dìindennità per iservizi resi ,checoprano lespese non
coperte nelle operazioni obbligatorie diraccolta edieliminazione
degli oliesausti (art .13)
-ilfinanziamento delle indennità mediante unatassa riscossa suilubri­
ficanti messi incommercio (art .14).
L'esempio della Repubblica Federale diGermania ,che -damolti anni hamesso
inpratica queste disposizioni ,mostra -chesitratta diprovvedimenti sod­
disfacenti .
IlConsiglio potrebbe procedere adunesame comparativo deirisultati
ottenuti negli Stati membri .
(1)GUL194del 2,5.7.1975 .

Lósmaltimento eilriutilizzo degli oliesausti neipaesi membri (1977 )
(Stima )
PAESIConsumo comp -
plessivo dei
lubrificanti
sul mercato
internoTotale degli
olirecupera­
bili (stima )Oli
esausti
.raccoltiôïï !
esausti
-combustiOii
esausti
rigeneratiTotale
degli oli
esausti N
rigenerabili
(stima )Smalti -
mentô
direttoSmalti
mento
incontrol -
lato
T. T. T. T. T.I
I...τ T.
Belgio 200.000 100.000 15.000 .. 13*000
I2.000 !13.000
I
Danimarca 90.000 45.000
I-
i
Francia1.020.000 j
I500.000 380.000 40.000 I93.000
I'170.000 60.000
Gran Bretagna'1.029.000 !
i545.000 170.000 1j
N j68.000
I"Irlanda!
35.000 |17.000!
iI
iI
ι
Italia :1546.000 | 270.000 |
i110.000 40.000 70.000 180.000
Lussemburgo - 8.600 : 3.000 i
!2.000 i
.■ i i550
JPaesiBassi.229.000• ■
no. ooo : 80.000 80.000i!
R.F.di Germania 1.108.000 527.000 333.000 30.952 303.000 400.000 . 184.248 8.800
TOTALI 4.265.600 2.098.000 1.088.000 205.952 536.000 750.000 257.248 9.350
«rotondati a 4.300 .,000 2.100.000 1.100.000 206.000 !540.000I
750.000 260.000

ALLEGATO III
GLI IKÌEALT JAGGI PER BEVANDE
ILPROBLEMA
1.Gliimballaggi deiliquidi alimentari generano tretipi dicosti
collettivi :costi dismaltimento deirifiuti ,costi derivanti
dall' inquinamento atmosferico edidrico ,costi occasionati dai .
rifiuti sparsi .Questi costi nonsono acarico deiproduttori ,dei
distributori edeiconsumatori chelideterminano .Inoltre ,gli
imballaggi consumano energia emateria prime .
/
Benché siadifficile valutarli ,da .unastima approssimativa risulta
chedetti costi non sono affatto trascurabili (circa 680milioni di
UCE ).
2.Icosti sociali determinati daquesti imballaggi variano molto a
seconda deltipo diimballaggio :sono molto più -elevati peril
vetro aperdere enonriciclato chenonperlaplastica eingenere
sono piùelevati perlaplastica che -nonper ilvetro arendere .
Iconsumatori eiproduttori ,,scegliendo questo oquel tipo ,non
subiscono tutte leconseguenze della loro scelta ;.
/
3.Visto chenelprezzo degli imballaggi nonsitiene conto deicosti
collettivi ,ilmercato nonsiorienta verso lamigliore ripartizione
tralediverse forme diimballaggio .
OBIETTIVI CONSIDERABILI
1.Perunagestione razionale delle risorse ambientali ènecessario
sopperire alle carenze delmercato limitando.la.produzio.ne ,ilconsu­
mooloscarico degli imballaggi .
2.Ciòpuòessere ottenuto alleggerendo iprodotti ,ricuperandoli ,
riciclando imateriali ecambiando ilmodo diutilizzazione
degli imballaggi (peresempio deposito oreimpiego ).

MEZZI DAZIONE MESSI INOPERA 0PREVISTI NEGLI STATI MEMBRI
1.Non e.facile trovare una soluzione cheriduca alminimo icosti di
produzione edidistribuzione eche ,nello stesso ,tempo ,assicuri
lamassima soddisfazione delconsumatore ,riduca icosti sociali
esalvaguardi l'occupazione nelle regioni interessate . -
2.Persostenere l'intervento delle autorità pubbliche sipuòricorrere
adiversi strumenti .Neipaesi membri sono' state adottate atalfine
varie soluzioni ,siapervialegislativa ,siapromuovendo accordi
volontari . >
3.InDanimarca leautorità competenti possono ,invirtù' diunalegge
quadro ,limitare ovietare lacommercializzazione dialcuni tipi di
imballaggio erendere obbligatorio ildeposito perdeterminate bevande .
Lavendita dibevande dissetanti inimballaggi monouso (scatole e
bottiglie )evietata dal1977 .IlMinistero dell' ambiente haincorag­
giato laconclusione diunaccordo ^volontario traiproduttori di
birra egli importatori ,alfine diridurre gradualmente lavendita '
dibirra inscatole metalliche .Inbase aquesto accordo ,lacommer­
cializzazione della birra inscatola cesserà alla fine del 1381 . .
/• •
Nel1978 estata introdotta ,pertutti iliquidi alimentari (compresi
illatte eiprodotti lattieri )un'imposta chevaria aseconda della
capacità delrecipiente edeimateriali diimballaggio .
Nella Repubblica Federale DiGermania ,alcune disposizioni generali
permettono dilimitare laproduzione dideterminati tipi diimbal­
laggio .Per labirra ,esistono accordi volontari .tra .iproduttori
sull' impiego dibottiglie divetro arendere .Lavendita dibirra
inscatola oinbottiglia divetro monouso ètuttavia permessa .
Leautorità competenti hanno inoltre incoraggiato l'industria ad
incrementare laraccolta delle bottiglie eilriciclo delvetro .
NeiPaesi Bassi sono stati conclusi accordi ""traindustriali suldepo-
1sito pericontenitori dibirra edibevande dissetanti .Leautorità
pubbliche incoraggiano ilriciclo deimateriali elacreazione di
"banche dibottiglie ". <
,InFrancia sembra affermarsi latendenza alla conclusione diaccordi
volontari ,volti alimitare gliimballaggi monouso ,eall'adozione ;
diincentivi finanziari (tassa che internalizzi icosti sociali ). -
Parallelamente viene incoraggiato ilriciclo delvetro edelle materie
.plastiche . ,
NelLussemburgo siprevede dipromuovere glioccordi volontari per
limitare gliimballaggi monouso .Alcuni provvedimenti "quadro "
conferiscono alle autorità competenti ilpotere dilimitare odi
vietare determinati tipi diimballaggio .

Glialtri Stati rrior.br isembrano dare lapreferenza alriciclo dei
materiali (eventualmente mediante sovvenzioni pubbliche olacreazione
di "banche di .bottiglie 1'...).
Molti paesi sembrano auspicare l'unificazione "volontaria "dei
contenitóri .
Vatuttavia fatto notare che talune misure prese dasingoli Stati
membri rischiano diessere incontrasto conildiritto comunitario .
IlConsiglio potrebbe discutere questi diversi mezzi d'azione e
confrontarne ivantaggi rispettivi alla luce deirisultati delle
esperienze nazionali . . ' '

ALLEGATO IV
\
LA GESTIONE DEI PNEUMATICI USATI
-* 1 1 1 ■■ - ' » » ■'
I.IL PROBLEMA •
1.Nel 1978 ipneumatici usati nei nove Stati membri sono ammontati a •
circa 1,8milioni ditonnellate .Solo 800,000 tonnellate vengono attual­
mente riciclate (510.000 tonnellate annue ,dicuiil20-25 %viene utiliz­
zato perleautomobili private edil30-50 %peri.veicoli commerciali ) ■
oricuperate inaltro modo (290.000 tonnellate annue -lavori pubblici ,(ricupero delcalore )., ' . •
2.Pur rappresentando ,dal punto divista quantitativo ,solo unaparte minima
del flusso globale deirifiuti solidi comunitari ,ipneumatici usati :,
comportano costi collettivi notevoli eincontinuo aumento (ilritmo di
crescita della massa dipneumatici èvalutato intomo al10%annuo ).
Diversi studi sono stati eseguiti suquesti rifiuti ,sia alivello nazio - ,
naie che alivello internazionale (1). ' ■>
3.-Come nelcaso degli imballaggi perliquidi alimentari ,icosti collettivi
sono noti solo inmodo approssimativo .Essi sono essenzialmente ditre
tipi : •
-Costi dismaltimento .Atitolo indicativo 'puòessere avanzata lacifra
di100milioni diUCE .Sitratta ,infatti diunprodotto didifficile
smaltimento ,che spesso sipresenta allo stato dirifiuto sparso .
Nelle discariche ipneumatici usati fanno aumentare irischi diincendio ./
efavoriscono laproliferazione deiroditori edegli insetti ,apportatori
dimalattie .Perpoter essere inceneriti ,devono venire prima tagliuzzati ,'ilche èun'operazione costosa ,senza contare chelacombustione spesso
deteriora gli inceneritori .Ovviamente non possono essere trasformati
irrcompost ,inquanto lagomma èunprodotto molto stabile chepraticamente
nonsidegrada .
-Lavalutazione deicosti dell 'inquinamento .imputabile alla fabbricazione .
dei pneumatici risulta particolarmente difficile .Perl'insieme della
Comunità sipuò avanzare lacifra di170milioni diUCE.
-Lematerie prime perlafabbricazione deipneumatici (gomma naturale ,
petrolio ...) vengono perlamaggior parte importate .
4.Poiché icosti collettivi nonsiripercuotono sul .prezzo dei pneumatici ,
imeccanismi del mercato non netengono automaticamente conto .
.
1 .'
1
(1)Per esempio ,studio OCSE "Lagestion des pneumatiques usagés "
rif .ENV/WMP/77.6 del 25ottobre 1978 .

-2-
I
•II.OBIETTIVI CONSIDERABILI
1.Come nel caso deicontenitori dibevande ,iprovvedimenti atti aridurre
icosti esterni sono principalmente iseguenti :
-diminuzione deipneumatici messi adiscarica ;
-valorizzazione deirifiuti .
2.Ladiminuzione deiquantitativi messi adiscarica puòessere ottenuta
nei modi seguenti :
-aumentando ladurata deipneumatici (fino a160.000 km);
-sviluppando laricopertura ,visto chequesto procedimento dàogni
garanzia disicurezza (incremento della ricopertura dal 30al40%).
3.Lavalorizzazione deirifiuti puòessere ottenuta nei modi seguenti :
-mediante larigenerazione della gomma )ricupero dimaterie prime
III .MEZZI D'AZIONE
1.Sipossono indicare diversi strumenti (regolamentari ,fiscali ,contrat­
tuali ,odialtro genere ),inparticolare :
(.alla raccolta sistematica ealdeposito
-lesovvenzioni (.alla ricerca /sviluppo
(.altrattamento dei pneumatici usati .
-l'unificazione deipneumatici (soprattutto perfavorire laricopertura )
-icontratti traproduttori ,ricuperatori eutilizzatori
(ades.per attrezzare con pneumatici ricoperti ilparco automobili
deiservizi pubblici )
-un'imposta ounatassa suiprodotti dinuova fabbricazione
(inparticolare per incoraggiare l'impiego dipneumatici dilunga durata
dipneumatici ricoperti ^ecc.)
-leazioni diricerca edisviluppo sulla ricopertura dei pneumatici
usati ,lariduzione delle dimensioni ,larigenerazione della gomma ,la
pirolisi (proposta diprogramma pluriennale diricerca edisvilupposulsettore delriciclo deirifiuti urbani eindustriali ."(COM (78)407 ).-mediante laproduzione digomma granulareper fabbricare pneumatici
nuovi ,rivestimenti per
suoli ,pannelli isolanti ,ecc
-mediante incenerimento con ricupero del
calore (8200 KcalAg rispetto a
7000 KcalAg perilcarbone e9.800
Kcal/Kgperl'olio combustibile pesantericupero dienergia
2.IlConsiglio potrebbe discutere questi diversi mezzi d'azione econfrontarne
ivantaggi rispettivi .