COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(90) 544 def. 
Bruxelles, 27 novembre 1990 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
'EUROPA 2000: PROSPETTIVE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIO COMUNITARIO* 
Sintesi preliminare 
'EUROPA 2000: PROSPETTIVE PER LO SVILUPPO DEL TERRITORIO COMUNITARIO' 
Sintesi prel(minare 
I. Introduzione 
Il presente documento espone I principali elementi di un testo attualmente in 
corso di elaborazione, nel quale verranno evidenziate le tendenze e le 
pressioni che, probabilmente, condizioneranno l'utilizzazione e la 
pianificazione del territorio comunitario all'inizio del prossimo secolo. 
Questo testo ha come principale obiettivo quello di offrire un quadro di 
riferimento sia alle autorità nazionali, regionali e locali, sia agli 
operatori economici chiamati ad assisterle nella programmazione a lungo 
termine e nelle decisioni fondamentali. 
La presente sintesi preliminare si prefigge di stimolare la discussione su 
alcuni dei fattori più importanti che influenzano attualmente l'utilizzazione 
e la pianificazione del territorio, in modo che II documento Europa 2000 possa 
essere formalizzato entro la fine del 1991. Esso servirà in particolare come 
base di discussione circa I problemi di pianificazione territoriale, nella 
riunione che i ministri per la programmazione e la politica regionale terranno 
a Torino in data 23-24 novembre 1990. 
Prospettive per lo sviluppo del territorio comunitario: necessità dj_ 
un'impostazione comunitaria coerente 
Con la globalizzazione sempre più accentuata delle attività economiche e la 
liberalizzazione delle economie pianificate, I paesi europei stanno avviandosi 
verso un'integrazione economica sempre maggiore. Nella Comunità europea, 
questo processo integrativo è stato anticipato e accelerato dalle iniziative 
assunte per creare un grande mercato unico senza frontiere. 
Sia all'interno che all'esterno di questo grande mercato, i flussi 
commerciali, finanziari e umani che varcano nei due sensi le vecchie frontiere 
nazionali stanno aumentando in misura sostanziale e, In ogni paese, vanno 
adeguando le loro caratteristiche e la loro struttura all'intensificazione dei 
rapporti internazionali. 
Questa integrazione sempre più rapida avrà inevitabilmente un'incidenza 
fondamentale sull'utilizzazione e sulla pianificazione del territorio 
comunitario. L'intensificarsi dei trasporti e delle telecomunicazioni, 
unitamente al progresso tecnologico in questi settori ed in campo energetico, 
potenzierà la domanda di infrastrutture adeguate a livello regionale, 
nazionale ed europeo. Le migrazioni interregionali e internazionali ed il 
progressivo Invecchiamento della popolazione comunitaria si ripercuoteranno 
sull'evoluzione dei centri urbani e delle zone rurali, con implicazioni 
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considerevoli per l'abitato e per i servizi pubblici. Le decisioni delle 
imprese in materia di investimenti e di localizzazione, oltre ad avere 
un'Incidenza diretta sull'utilizzazione del territorio. Influenzeranno anche 
lo sviluppo delle Infrastrutture materiali (aeroporti, strade, scuole, ecc.). 
Le politiche elaborate e decise a livello comunitario hanno pure un impatto 
crescente sull'utilizzazione e sulla pianificazione del territorio dei singoli 
Stat i membri: 
- la politica agraria comune e la politica comune della pesca, ad esempio, 
esercitano un'influenza determinante sul carattere e sulla struttura delle 
zone rurali e costiere; 
- le politiche commerciali e Industriali, oltre ad influire direttamente 
sull'attività economica e sull'occupazione a livello regionale, comportano 
inevitabimente la necessità di creare nuovi siti industriali, nonché di 
abbandonare e/o di ristrutturare quelli più vetusti; 
- la politica esterna della CEE, attraverso gli accordi commerciali, la 
collaborazione economica e la cooperazlone allo sviluppo con I paesi terzi, 
ha una netta Incidenza sulle regioni comunitarie, non solo sul piano 
industriale ma anche per ciò che riguarda i movimenti migratori; 
- le politiche condotte dalla Comunità in campo ambientale (lotta contro 
l'inquinamento del suolo, delle acque e dell'aria) hanno anch'esse notevoli 
conseguenze per l'utilizzazione e la pianificazione del territorio 
comunitario. Il rapporto tra protezione ambientale e sviluppo economico è 
particolarmente sensibile, soprattutto se si considera che la qualità di 
vita sta diventando un fattore d'importanza crescente, di cui le regioni e 
le città devono tener conto se vogliono attirare nuovi investimenti. È 
sempre più evidente che, per trovare un equilibrio tra l'espansione 
economica e la difesa di un ambiente fragile, occorrono idee chiare sul modo 
in cui dovrebbe configurarsi l'ambiente fisico nella Comunità; 
- la politica di sviluppo delle risorse umane della Comunità, specie per 
quanto concerne la formazione professionale, influisce sulla localizzazione 
delle attività economiche e pertanto sull'utilizzazione del territorio; 
- la politica regionale della CEE, recentemente rafforzata dall'Atto unico 
europeo, è direttamente interessata dalle decisioni adottate in materia di 
pianificazione territoriale, dato l'obiettivo del trattato di "promuovere 
(...) uno sviluppo armonioso (...) nell'insieme della Comunità". 
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Ovviamente, fra I compiti assegnati alla politica regionale, quello più 
Immediato consiste nel I'affrontare I problemi strutturali delle regioni più 
deboli e sfavorite. I programmi di sviluppo regionale attuati nell'ambito di 
tale politica abbracciano più della metà del territorio comunitario e, 
soprattutto nelle regioni sottosviluppate, sono prevalentemente Incentrati 
sullo sviluppo delle infrastrutture materiali. 
L'assistenza comunitaria allo sviluppo regionale si concentra necessariamente 
sulle regioni più gravemente colpite da problemi di sottosviluppo strutturale 
o di ristrutturazione. Tuttavia, le varie regioni della Comunità si trovano 
spesso a dover pesantemente dipendere, in materia d'infrastrutture o 
d'investimenti industriali, da importanti progetti realizzati in altre parti 
della CEE. Nel contesto del grande mercato previsto per il 1992, anche le 
regioni periferiche, ad esempio, sono direttamente interessate a che vengano 
ultimati i progetti in corso nelle regioni più centrali, Intesi a col legare 
tutte le regioni nel quadro di una rete di trasporto europea. 
La politica regionale della CEE non può limitarsi a fornire un'assistenza 
finanziaria ad un ristretto numero di regioni, ma deve altresì affrontare i 
problemi Inerenti all'utilizzazione e all'evoluzione del territorio 
comunitario nel suo complesso. 
Lo sviluppo di questo territorio all'interno del grande mercato va pure 
considerato sullo sfondo di una maggiore integrazione economica, sociale e 
culturale con I paesi vicini. 
Ad esempio, i rapporti più stretti allacciati tra la Comunità e i paesi 
dell'EFTA nel quadro di uno "spazio economico europeo" sollevano una serie di 
interrogativi quanto allo sviluppo delle infrastrutture (compresi i 
collegamenti attraverso le Alpi, a sud, e con la Scandinavia, a nord). Al 
tempo stesso, i vincoli venutisi a creare con i paesi dell'Europa centro-
orientale e con quelli del bacino mediterraneo influenzeranno senz'altro lo 
sviluppo delle strutture materiali nella Comunità. 
Tutte le pressioni e le trasformazioni sopra descritte possono avere risultati 
sia negativi che positivi per uno sviluppo armonico ed equilibrato del 
territorio comunitario. Fra gli eventuali svantaggi si possono citare la 
marginaiizzazione dì talune zone o un isolamento ancora maggiore delle regioni 
periferiche (il che rischia a sua volta di provocare spostamenti di 
popolazioni), danni di carattere ambientale, la congestione dei trasporti, 
nonché una concorrenza rovinosa là dove sarebbe stata più opportuna una 
complementarità. Inversamente, la realizzazione del mercato unico e 
l'introduzione di nuove tecnologie offrono la possibilità di una migliore 
utilizzazione dei territorio comunitario. 
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Lo spazio comunitario è ristretto. Le sue possibilità di utilizzazione sono 
limitate dalla geografia e da differenze d'ordine sociale e culturale: sette 
Stati membri su dodici sono situati in isole o penisole; la densità della 
popolazione varia notevolmente da un paese all'altro e, se nella Comunità la 
media è di 139 abitanti per km2, in alcune zone di essa la densità per km2 
supera I 700 abitanti (contro una media di 26 abitanti per km2 negli Stati 
Uniti). 
Le decisioni in materia d'investimenti, nella misura in cui s'inquadrino in 
una strategia economica, hanno conseguenze durevoli e spesso irreversibili sul 
piano ambientale. Ê quindi di fondamentale importanza che vengano prese sulla 
scorta di elementi informativi per quanto possibile sicuri e completi. È 
questa la base su cui poggia l'impegno comunitario in materia di 
utilizzazione e pianificazione del territorio. 
Le decisioni in tema di utilizzazione del territorio nazionale spettano agli 
Stati membri, e più precisamente alle rispettive autorità regionali e locali. 
Queste stanno elaborando piani per il prossimo decennio nei più svariati 
settori: Infrastrutture di base nei trasporti, nelle telecomunicazioni, 
nell'approvvigionamento idrico e in quello energetico, investimenti nelle 
scuole, negli ospedali e nei servizi sociali. Tali decisioni vengono prese a 
un livello sempre meno centralizzato: buon esempio di applicazione del 
principio di sussidiarietà. Le autorità si trovano però di fronte a difficoltà 
sempre maggiori per valutare le pressioni di provenienza esterna che rischiano 
di esercitarsi sul suolo e sulle altre risorse. Nelle loro decisioni esse si 
ispirano sempre più spesso alla dimensione comunitaria e, di conseguenza, 
necessitano di informazioni sull'intero territorio comunitario per adottare le 
decisioni d'investimento più valide. 
Anche nel settore privato gli imprenditori che elaborano le loro strategie 
manageriali hanno bisogno che le autorità forniscano loro un quadro di 
riferimento più vasto, nel quale siano evidenziate le tendenze e le pressioni 
a lungo termine che caratterizzano i mercati europei. 
Nel caso in cui una situazione particolare si ripercuota contemporaneamente su 
più Stati membri, vi sono relativamente pochi mezzi di consultazione fra i 
paesi Interessati al fine di evitare doppioni o interventi in ordine sparso. 
Se l'utilizzazione transnazionale del territorio europeo rispondesse a 
un'impostazione più coerente, sarebbe pure possibile ottimizzare i vantaggi 
potenziali del mercato unico. 
La Comunità può contribuire ad attenuare i problemi dei decisori del settore 
pubblico e di quello privato, procurando informazioni sull'evoluzione 
registrata nel proprio territorio. È questo lo scopo del documento EUROPA 
2000, che verrà pubblicato entro la fine dell'anno prossimo. 
Esso intende fornire un quadro di riferimento che aiuti I pubblici poteri e 
gli imprenditori privati nella loro programmazione a lungo termine e nelle 
loro decisioni, e non ambisce affatto presentarsi come un testo programmatico 
destinato a prescrivere secondo quali principi e linee direttive la Comunità 
dovrebbe svilupparsi. 
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La necessità di un quadro comunitario coerente è già stata prevista dal 
Consiglio nei regolamenti del 1988 sui Fondi strutturali (cfr. art. 10 del 
regolamento sul FESR). Su queste basi, nella prima riunione dei ministri per 
la politica regionale e la programmazione, svoltasi a Nantes nel novembre 
1989, si è deciso di avviare una discussione collettiva più sistematica sulla 
pianificazione territoriale a livello comunitario. 
Anche il Parlamento europeo, in una risoluzione adottata nella sessione di 
ottobre del 1990, ha lanciato un appello affinché la pianificazione 
territoriale su base comunitaria formi oggetto di un'impostazione concertata. 
Inoltre, lo studio sulle reti transeuropee attualmente realizzato dalla 
Commissione per il Consiglio dei ministri che si occupano del mercato interno 
sottolinea la necessità di sviluppare le infrastrutture materiali su scala 
comunitaria, anzi europea. La Commissione presenterà probabilmente una 
relazione interlocutoria a questo proposito ^1^. 
Dei vari fattori che condizioneranno l'utilizzazione del territorio 
comunitario nel prossimo decennio e negli anni successivi, alcuni si prestano 
più di altri a un'analisi quantitativa. Il presente documento prende in esame 
fattori particolarmente significativi: tendenze demografiche - nuovi elementi 
per la localizzazione di industrie e servizi - sviluppo delle zone urbane, 
rurali e di confine - trasporti - energia - telecomunicazioni - ricerca e 
sviluppo - ambiente. Esso intende individuare i punti su cui occorre 
intensificare gli sforzi, ma anche servire come base per la discussione che i 
ministri della politica regionale e della programmazione terranno a Torino il 
23-24 novembre. 
il. Tendente principali 
1. Popolazione e movimenti migratori 
Popolazione: La crescita della popolazione all'interno della CEE 
differirà da paese a paese. Alcuni degli Stati membri settentrionali 
(Germania, Lussemburgo, Belgio, Danimarca) accuseranno probabilmente 
un'evoluzione negativa, mentre le regioni periferiche (Spagna 
meridionale, Mezzogiorno d'Italia, Irlanda, Irlanda dei Nord) 
registreranno un incremento. La popolazione complessiva del la Comunità 
nella sua composizione attuale sembra tuttavia destinata a mantenersi 
stabile (sui 340 milioni); nonostante questa stabilità, essa subirà 
inevitabilmente un progressivo invecchiamento per effetto del regresso 
(1) Cfr. anche i docc. C0M(89)643, C0M(90)310, Conclusioni della Presidenza 
del Consiglio europeo del 9.12.1989 e risoluzione del Consiglio del 
22.1.1990 (GU n. C 27/90, pag. 8). 
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del tasso delle nascite negli anni '60 e '70. Il persistere di tale regresso 
nelle regioni settentrionali della Comunità e, parallelamente, una tendenza 
flessiva del tasso delle nascite nelle regioni meridionali lasciano presagire 
che questo fenomeno d'invecchiamento progressivo si diffonderà In tutta la 
Comunità. La tabella 1 illustra l'evoluzione della struttura per classi di età 
nella CEE fino all'anno 2015, mentre la carta 1 presenta una ripartizione 
regionale della popolazione anziana nell'anno 2010. Come risulta da questa 
carta, la proporzione degli anziani varia notevolmente da una regione 
al l'altra. 
L'offerta di manodopera segue l'evoluzione demografica, con una sfasatura di 
una quindicina d'anni corrispondente al periodo che intercorre tra la nascita 
e l'età in cui si può entrare a far parte della popolazione attiva. Per la 
Comunità nel suo complesso si prevede entro il 2000 un modesto aumento 
dell'offerta di manodopera, dell'ordine di 1,5 milioni di persone (cfr. tab. 
2). La diminuzione numerica dei giovani ed il correlativo invecchiamento della 
manodopera impone di creare i presupposti sia per una formazione permanente in 
età adulta, sia per una riqualificazione professionale più "mirata". 
Movimenti migratori: Le tendenze migratorie sono spesso determinate dalle 
disparità esistenti tra regione e regione e tra paese e paese in materia 
occupazionale e salariale, anche se, d'altro canto, vari fattori d'altro 
genere - differenze linguistiche e culturali, posizione politica assunta in 
tema di migrazione dai paesi interessati - impediscono talvolta che a stimoli 
economici corrispondano risposte della stessa natura. 
A livello comunitario, meritano considerazione essenzialmente due tipi di 
movimenti migratori: la migrazione interna alla CEE (sia tra uno Stato membro 
e l'altro, sia all'interno di uno stesso Stato membro) e gli scambi di 
lavoratori migranti con i paesi terzi. I flussi migratori intracomunitari sono 
fortemente diminuiti negli ultimi anni, per effetto di una situazione meno 
favorevole sul piano occupazionale nelle regioni centrali della Comunità e 
degli Stati membri. Il perdurare di questa relativa mancanza di mobilità 
geografica della manodopera o viceversa un rovesciamento di tendenza 
dipenderanno In ampia misura dalla vitalità economica delle regioni 
periferiche, commisurata a quella delle regioni interne. 
È invece più difficile formulare pronostici sul I'immigrazione dai paesi terzi, 
ma è pressoché certo che l'immigrazione di provenienza extra-comunitaria 
continuerà a gravare pesantemente sul mercato del lavoro nella Comunità, e più 
particolarmente nei grandi centri urbani. In quanto consentirà, in linea di 
massima, una maggiore mobilità internazionale, il mercato unico potrebbe 
accentuare la pressione sul mercato del lavoro, anche se le politiche attuate 
in materia di cooperazione e di assistenza allo sviluppo con I paesi 
interessati, nonché le politiche nazionali in materia d'immigrazione 
potrebbero, Inversamente, attenuare il fenomeno. 
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A partire dalle tendenze sopra descritte relativamente ai movimenti 
demografici e migratori, ci si possono porre vari quesiti: in quale misura 
la programmazione negli Stati membri è attualmente influenzata 
dall'Invecchiamento della popolazione Indigena e da un'immigrazione 
potenzialmente massiccia? In quale considerazione vengono prese tali 
tendenze nel progettare, ad esemplo, le Infrastrutture scolastiche e 
sociali (meno scuole, necessità diverse In fatto di abitazione, più 
ospedali e ricoveri per anziani, maggiori possibilità di riqualificazione 
professionale, ecc.)? Si possono già individuare fenomeni specifici causati 
da variazioni nel profilo d'età della popolazione, come ad esempio 
l'afflusso di pensionati in< determinate zone? Quali implicazioni ha per i 
grandi centri urbani il formarsi nelle stesse località di concentrazioni 
anche maggior I d'immigrati? 
2. Mobilità dell'attività economica: Nuove considerazioni in materia di 
locaiizzazlone 
La Commissione ha illustrato l'impostazione con cui essa affronta le 
problematiche Industriali di portata generale nel documento intitolato "La 
politica industriale in un contesto aperto e concorrenziale". Il declino di 
alcune industrie tradizionali ha ridotto l'importanza attribuita ad alcuni 
dei fattori un tempo normalmente presi in considerazione nella scelta 
dell'ubicazione dei siti produttivi, quali la vicinanza della materia prima 
e delle fonti energetiche. Allo stesso tempo, I progressi compiuti nel 
campo delle tecnologie dei trasporti e delle comunicazioni, nonché 
l'affermarsi di nuovi metodi di organizzazione dei processi produttivi, 
hanno enormemente aumentato la mobilità di gran parte dei settori 
industriale e terziario. Una tale tendenza sarà ulteriormente accentuata 
con il completamento del mercato interno. Basandosi su tali constatazioni, 
alcuni studi hanno avanzato l'ipotesi che la quota dell'occupazione totale 
comunitaria che può essere considerata "geograficamente mobile" sia 
aumentata fino a superare il 50% (negli anni '50 era del 30% circa). 
Considerando la Comunità nel suo insieme, questa evoluzione non ha finora 
determinato alcuna tendenza alla riduzione delle disparità regionali, anche 
se qualche progresso è stato constatato, particolarmente in Spagna. 
La Commissione ha voluto avviare, con gli ambienti imprenditoriali, un 
confronto sui fattori che Influenzano la scelta dei siti per gli 
insediamenti produttivi. Un'indagine approfondita è stata condotta presso 
un campione di circa 9 000 aziende presenti in tutte le regioni della 
Comunità (*). Nel giugno 1989, la Commissione ha anche organizzato una 
(*) "An Empirical Assessment of Factors Shaping Regional Competitiveness in 
Problem Regions" - Ifo - Institut fUr Wirtschaftsforschung, 1990. 
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conferenza nel Castello di Dublino, alla quale hanno partecipato oltre 100 
personalità di primo piano del mondo imprenditoriale. Le conclusioni di 
entrambe tali iniziative fanno apparire che, a parte gli altri elementi che 
Incidono dirottamento sulla roddlt11IvItà (corno ad osomplo il costo do I 
denaro), tra I più importanti fattori che Influenzano la scelta di una 
localizzazione figurano: 
- l'esistenza di sistemi di trasporto e comunicazione rapidi ed efficienti; 
- la disponibilità di manodopera adeguatamente qualificata; 
- la possibilità di contatti con istituti di istruzione ed enti di ricerca 
locali; 
- la disponibilità di ottimi servizi per le imprese, necessari in quanto le 
aziende tendono sempre più ad avvalersi di operatori esterni cui affidare 
l'esecuzione di compiti precedentemente svolti all'interno delle stesse; 
- la qualità delle strutture socio-culturali, comprese le attrezzature 
sportive e quelle per il tempo libero. 
Poiché le aziende del settore manifatturiero e del terziario hanno acquisito 
una mobilità territoriale nettamente maggiore, è possibile che gli 
amministratori cui competono le scelte in materia di politica regionale 
debbano tener conto di un'accrescluta concorrenza tra regioni e tra città che 
intendono conservare o attrarre investimenti. La politica comunitaria deve 
pertanto definire sia una strategia globale volta a promuovere la 
competitività internazionale della Comunità e la sua attrattiva quale ambito 
per investimenti esterni, sia misure atte ad evidenziare la competitività 
delle regioni, mediante iniziative di intervento integrato riguardanti 
l'istruzione e la formazione professionali, il miglioramento della situazione 
ambientale, l'inserimento di aziende regionali in reti di ricerca e sviluppo 
di dimensione comunitaria e l'ammodernamento dei sistemi di trasporto e di 
comunicazioni. A tal fine, la Commissione ha varato una serie di iniziative 
(quali PRISMA, TELEMATIQUE ed EUR0F0RM) concernenti la creazione di servizi 
per le PMI, le reti per la trasmissione di dati e le nuove qualifiche e 
specializzazioni professionali. 
Tenuto conto delle tendenze sopra delineate, per le regioni appare sempre più 
necessario poter offrire un ampio spettro di vantaggi connessi con la scelta 
del loro territorio per la localizzazione di iniziative imprenditoriali, 
ponendo in rilievo, oltre alla presenza delle infrastrutture materiali 
fondamentali e della manodopera qualificata, anche l'esistenza di strutture 
per l'istruzione e il tempo libero, di servizi specializzati per le aziende e 
di un ambiente di ottima qualità. In che misura la politica industriale 
dovrebbe essere maggiormente indirizzata verso il sostegno a questo tipo di 
iniziative integrate di investimento? 
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3. Problemi urbani 
Dalla fine della seconda guerra mondiale in avanti, la popolazione della 
Comunità europea ha subito un costante processo d'Inurbamento. Le 
statistiche mostrano che, all'Inizio degli anni '80, la Comunità <*> 
contava 229 grandi aree metropolitane con più di 300 000 abitanti; 122 di 
esse avevano più di 200 000 abitanti nei loro quartieri centrali. La 
distribuzione di queste 122 metropoli figura nella tabella 3. 
La società europea é quindi divenuta una società nettamente urbana (tab. 4 
e carta 2). 
Le zone urbane presentano una tipologia assai varia: dalle capitali - di 
cui alcune sono grandi città anche su scala mondiale - contraddistinte 
dalla presenza di vaste zone suburbane, si passa a città più piccole che 
non hanno ancora perso le loro caratteristiche provinciali. I problemi che 
si pongono a queste zone urbane differiscono notevolmente tra loro, ma ciò 
che li differenzia non é legato alle dimensioni o all'ubicazione 
geografica, benché tali fattori non siano certo privi d'importanza-, alcune 
città devono far fronte a problemi di crescita, altre a problemi di declino 
e degrado, altre ancora ad entrambi i problemi contemporaneamente. 
L'espansione di una zona urbana produce problemi specifici. La città 
diventa una calamita nella sua regione: la popolazione cresce, I prezzi del 
settore Immobiliare salgono, le difficoltà di traffico aumentano e la 
qualità di vita - che era stata spesso l'elemento catalizzatore 
dell'espansione - si deteriora. Il declino di una città é invece 
contrassegnato dal calo della popolazione e, non di rado, da un concentrato 
di problemi che finiscono per provocare il degrado fisico di vari 
quartieri, unitamente a fenomeni di segregazione sociale e di miseria. Zone 
degradate esistono in pressoché tutte le città, anche in quelle più 
prospere e in corso di crescita. Nelle vecchie città britanniche questo 
tipo di problemi è localizzato nei quartieri centrali ("città vecchia" o 
"centro storico"), mentre In Francia si riscontrano problemi analoghi 
soprattutto in periferia oppure in alcune città satelliti di tipo 
industriale, segnatamente in quelle più piccole e di costruzione meno 
recente. Quanto alle zone suburbane del grandi centri, esse registrano 
problemi particolari, specialmente in materia di trasporto. 
(*) Esclusa l'ex Repubblica democratica tedesca. 
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Dal punto di vista dell'utilizzazione del territorio, é evidente che le 
crescenti limitazioni dello sviluppo urbano e la protezione delle zone verdi 
si ripercuoteranno nel decenni futuri sul centri urbani esistenti. Ciò 
nonostante, e malgrado l'applicazione di politiche dissuasive, l'esodo rurale 
è destinato a proseguire. Le inquietudini circa le cause di deterioramento 
della qualità della vita (rumore, scomodità del traffico pendolare, 
eliminazione del rifiuti, ecc.) potranno rendere la vita in città meno 
attraente, ma difficilmente riusciranno a rovesciare la tendenza 
all'inurbamento. Alcuni elementi lasciano peraltro supporre che tutti questi 
fattori finiranno per accelerare lo sviluppo di centri urbani di dimensioni 
medie, se raffrontate a quelle delle grandi città. 
Vale la pena di osservare che la Comunità non é responsabile della politica 
urbana In quanto tale, non contemplata dal trattato. Tuttavia, le sue 
responsabilità In materia di ambiente e le Iniziative che essa intraprende, 
attraverso i Fondi strutturali, per favorire la coesione economica e sociale, 
le conferiscono un notevole ruolo nello sviluppo delle città. Nel rinnovamento 
urbano gli interventi della Comunità possono attualmente concentrarsi solo su 
alcuni tipi di Investimento, dai quali sono esclusi parecchi settori, quali ad 
esempio quello edilizio. 
Per quanto si riferisce all'ambiente urbano, di recente la Commissione ha 
pubblicato un "libro verde", attualmente in fase di discussione negli Stati 
membr i. 
Proprio come le regioni, che stanno scoprendo la propria identità all'interno 
del mercato unico, anche le città cercano di definire il proprio ruolo e la 
propria Identità. Il nuovo contesto economico causerà mutamenti nel suddetto 
ruolo, aumentando spesso la concorrenza tra una città e l'altra. 
Contemporaneamente esse stanno creando legami complementari, allo scopo di 
potenziare le rispettive vocazioni. Ciò si concreta nell'istituzione di 
collegamenti di vario tipo, nei quali le città cercano di risolvere insieme 
problemi comuni, accomunare le risorse realizzando economie di scala e 
favorire la cooperazione tecnica. Ad esempio, la rete Polis é stata istituita 
da 32 città e cofinanziata dalla Comunità per trovare nuove soluzioni al 
problema del traffico e favorire la convergenza nella nuova tecnologia in fase 
di sviluppo. I collegamenti urbani offrono alle città europee la possibilità 
di concorrere più efficacemente sui mercati mondiali. 
Queste tendenze richiedono una maggiore attenzione a livello comunitario, 
tanto per lo sviluppo delle zone urbane, quanto per le potenzialità Insite nel 
contatti e nella cooperazione tra città comunitarie. In particolare gli Stati 
membri potrebbero voler esprimersi sulle iniziative intese ad un rinnovamento 
e ad una maggior cooperazione tra città. 
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4. Sviluppo rurale 
Sebbene la produzione agricola abbia continuato ad aumentare nella 
Comunità, la sua quota nel PIL totale è diminuita. Circa II 7,7% della 
popolazione attiva comunitaria é occupato nel settore agricolo (Ivi 
compresa la silvicoltura e la pesca), ma questa percentuale continua a 
diminuire. Entro il 2010 questa quota potrebbe essere dimezzata rispetto al 
valore attuale per la Comunità nel suo Insieme. 
Tuttavia l'agricoltura continuerà a essere estremamente importante nello 
sviluppo futuro delle zone rurali, in termini non soltanto economici, ma 
anche socio-politici. Ciò é particolarmente vero, tra l'altro, per le 
regioni mediterranee, dove entro l'anno 2000 si ritiene che risiederà il 
75% della popolazione agricola comunitaria. 
Le differenze regionali si riflettono altresì nei vari problemi delle zone 
rurali, di cui alla comunicazione della Commissione sul "Futuro del mondo 
rurale" (1988): 
-nelle zone rurali situate all'interno di regioni caratterizzate da 
un'elevata densità della popolazione, quali la Germania settentrionale ed 
i paesi del Benelux, la riduzione dell'attività agricola può spesso 
essere compensata dalla creazione di posti di lavoro nel settore 
industriale e In quello del servizi, con una conseguente utilizzazione 
diversa del territorio; 
- nelle zone rurali nelle quali l'agricoltura è in declino, pur occupando 
tuttora la massima parte della popolazione attiva, ad esemplo nella 
Spagna settentrionale, l'invecchiamento della popolazione agricola e la 
mancanza di occupazioni alternative fa prevedere spopolamento e scarse 
prospettive di sviluppo-, 
- nelle zone rurali in cui la popolazione é già in diminuzione, ad esemplo 
nelle zone montagnose della Francia, in talune parti dell'Irlanda e della 
Scozia occidentale, la densità della popolazione tende ad essere 
estremamente bassa (inferiore a 25 abitanti per km2) e vi sono scarse 
possibilità di diversificare l'attività economica. 
La diminuzione della popolazione agricola comunitaria non è, ovviamente, un 
fenomeno nuovo, né il processo di spopolamento sta per concludersi. Ciò 
crea un certo numero di problemi relativi al l'utiIizzazione del territorio 
comunitario. Oltre I'80% di quest'ultimo é utilizzato per l'agricoltura e 
la silvicoltura, mentre soltanto il 10-20% della popolazione comunitaria vi 
è occupato. La capacità delle zone rurali di risolvere I propri problemi è 
ostacolata dal fatto che il reddito pro capite è inferiore a quello delle 
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zone industriali adiacenti e che la popolazione attiva nell'agricoltura é 
relativamente vecchia, con oltre il 50% di agricoltori attualmente in età 
superiore ai 55 anni (cfr. tab. 5). È probabile che la proporzione di 
agricoltori di età superiore ai 65 anni continui ad aumentare nei prossimi 
dieci anni. 
Lo sviluppo economico futuro delle zone rurali diventerà sempre più 
dipendente da settori non agricoli: turismo, silvicoltura, industria. In 
alcune zone queste attività rurali alternative sostituiranno l'agricoltura, 
mentre in altre esse saranno collaterali. Già attualmente circa il 37% 
degli agricoltori comunitari ha una seconda attività-, si prevede che questa 
percentuale sarà del 50% nell'anno 2000. 
Se gli attuali negoziati nell'ambito del GATT riusciranno a far ridurre le 
sovvenzioni agricole, questo fatto, associato al continuo adeguamento della 
PAC, implicherà probabilmente ulteriori cambiamenti nell'agricoltura 
comunitaria, con analoghe conseguenze per l'economia rurale. Ê probabile 
che questi adeguamenti serviranno a stimolare maggiormente provvedimenti 
"ecologici" in campo agricolo. 
Di conseguenza, il concetto di sviluppo rurale deve essere ulteriormente 
spostato da un'ottica meramente agricola a una visione più globale. Le 
politiche In campo agricolo, ambientale e in quello dello sviluppo 
economico devono essere integrate in una strategia globale che cerchi di 
stimolare II potenziale di ogni zona rurale all'interno della Comunità. 
L'esistenza di Infrastrutture per l'istruzione e la formazione nelle zone 
rurali è indispensabile per bloccare lo spopolamento delle campagne. A 
questo scopo si potrebbero utilizzare le tecnologie multimediali e quelle 
per la formazione a distanza. 
La riforma dei Fondi strutturali comunitari riflette già questa nuova 
impostazione. La maggior parte dei territorio comunitario rientrante 
nell'obiettivo 1 é rurale e le zone dell'obiettivo 5b sono rurali per 
definizione. Oltre all'assistenza fornita attraverso i quadri comunitari di 
sostegno, la Comunità ha lanciato l'iniziativa LEADER, intesa a integrare 
le zone rurali nel sistema economico globale (sfruttamento del potenziale 
proprio di ciascuna regione, uso di tecnologie moderne); attualmente, però, 
I mezzi a sua disposizione per lo sviluppo rurale sono limitati. 
Queste tendenze richiedono l'adeguamento tanto della politica comunitaria, 
quanto di quella degli Stati membri nei confronti delle zone rurali. Come 
potranno le strategie di diversificazione superare gli ostacoli consistenti 
nella bassa densità della popolazione e nei bassi redditi? Quale funzione 
potranno svolgere le nuove tecnologie delle comunicazioni nel I'incentivare 
l'insediamento di nuove attività nelle zone rurali, soprattutto nello 
sviluppare le piccole città situate nelle zone rurali? 
- 14 -
Zono fronta I loro 
Al sensi della definizione comunitaria (cfr. tab. n. 3), le regioni 
frontaliere coprono circa il 15% del territorio totale e sono abitate da 
circa il 10% della popolazione comunitaria. L'eliminazione delle frontiere 
interne della Comunità avrà probabilmente gli effetti più palesi sulle zone 
frontaliere, che dovranno adeguarsi alle nuove funzioni nell'ambito di uno 
spazio europeo più ampio rispetto alla loro posizione attuale alla 
periferia degli Stati membri, con un retaggio di pastoie burocratiche 
nazionali e locali che tuttora ostacolano la cooperazione frontaliera. 
Proprio In questi settori è più forte l'esigenza di una consultazione e 
concertazione per la pianificazione territoriale. 
Le zone frontaliere sono particolarmente svantaggiate, in fatto di 
pianificazione territoriale ed economica, proprio a causa della loro 
ubicazione: 
-esse si trovano all'estremità di sistemi di trasporti e comunicazioni 
tradizionalmente concepiti su base nazionale-, esse dispongono spesso di 
infrastrutture relativamente carenti, all'Interno di collegamenti 
transfrontalieri adeguati-, 
- come centri commerciali esse sono spesso separate artificialmente dai 
rispettivi retroterra naturali, con conseguenti distorsioni delle 
caratteristiche degli scambi; 
-esse sono incapaci di fornire servizi pubblici (sanità, istruzione, 
formazione) adeguati al contesto nazionale oppure ripropongono servizi 
già disponibili dall'altra parte della frontiera; 
- esse sono caratterizzate da diversi sistemi di tassazione, assistenza 
sociale, lingua, occupazione, tutti elementi che ostacolano la mobilità 
della manodopera attraverso le frontiere nazionali. 
Tuttavia, la rimozione delle barriere amministrative non garantisce da sola 
normali relazioni economiche attraverso le varie frontiere. Per ottenere 
una cooperazione di questo tipo è necessario uno sforzo continuo e 
specifico. L'adozione dell'iniziativa comunitaria INTERREG costituisce un 
importante passo in questa direzione. In stretta consultazione con gli 
Stati membri, la Comunità avvi era un esame delle disposizioni legislative e 
amministrative che regolano l'attività transfrontaliera e, alla luce dei 
risultati, valuterà se siano necessarie ulteriori misure per potenziare la 
pianificazione e la cooperazione. 
- 15 -
Quali sono le opinioni degli Stati membri circa le misure che potrebbero 
contribuire a stabilire una pianificazione concertata nelle zone 
transfrontaliere. 
6. Reti di trasporti 
Si prevede che il continuo aumento del traffico sarà più rapido 
dell'espansione e del miglioramento del sistema di trasporti, aggravando 
gli Ingorghi soprattutto nelle regioni centrali e nel principali 
agglomerati. L'ampliamento delle reti autostradali avrà ripercussioni 
positive unicamente su talune regioni della Comunità. Migliori collegamenti 
tra II centro e la periferia contribuiranno ad alleviare I problemi di 
traffico, al fini di uno sviluppo più equilibrato. 
Per quanto si riferisce al traffico stradale, si prevede una rapida 
espansione del movimento di passeggeri, dato che il numero e l'uso delle 
autovetture private é In forte aumento. La tabella n. 4 mostra I flussi di 
traffico sulle strade principali della Comunità. L'aumento del traffico 
stradale ha portato a maggiori congestioni nelle zone ad aita densità, 
quali II Benelux, e in alcune strade in direzione nord-sud intensamente 
frequentate, quali la vallata del Rodano, alcune vallate alpine ed il 
corridoio Londra-Dover. GII ingorghi sono destinati inevitabilmente ad 
aumentare sulle infrastrutture di trasporto stradale, a meno che l'aumento 
annuale del traffico non scenda al di sotto dell'1,3%. Soprattutto nei casi 
In cui la disponibilità di terreno é limitata dalla sua stessa natura, la 
soluzione di questi problemi di traffico può contrastare con l'esigenza di 
proteggere I'amb i ente. 
Per quanto si riferisce ai trasporti aerei, I tassi di crescita annui 
resteranno probabilmente superiori al 6% per parecchi anni. Gli aumenti del 
traffico aereo regionale sono stati l'elemento principale della crescita 
globale (con qualche punta estremamente elevata nel 1989, ad esempio 19,3% 
a Birmingham, 19,5% a Oporto, 20,4% a Montpellier). Traffico e congestione 
sono aumentati, tuttavia, anche nei principali aeroporti internazionali. I 
ritardi nei voli registrati nei periodi di punta si sono triplicati tra il 
1986 e il 1987 e di nuovo quasi triplicati tra il 1987 e il 1988. La 
tabella 5 mostra il quadro globale relativo ai movimenti di passeggeri e di 
merci nel 1989, nei principali aeroporti comunitari. 
I problemi dei trasporti su rotaia non sono tanto quelli della crescita, 
bensì della capacità delle ferrovie di adeguarsi all'evoluzione della 
domanda. Dopo aver perso terreno negli ultimi decenni a vantaggio di altri 
settori, il traffico ferroviario é destinato ad aumentare di qui alla fine 
del secolo, In conseguenza dello sviluppo di reti TGV e di trasporti 
multimodali. 
- 16 -
I sistemi di navigazione Interna per I grandi mercantili sono degni di nota 
soltanto In Germania, nei paesi del Benelux e nella Francia orientale. Sono 
aumentate le navi da carico, che ora rappresentano il 60% del totale e anche 
se la lunghezza totale della rete sta diminuendo, le sue prestazioni sono in 
aumento grazie a un certo numero di innovazioni tecniche. 
Sebbene vi siano chiare indicazioni che la rete di trasporti europea vada 
verso una saturazione, la costruzione di nuove infrastrutture è frenata da un 
certo numero di ostacoli: 
- finanziari: gli Investimenti nel settore dei trasporti sono diminuiti 
dal I'1,5% del PIL comunitario nel 1975 allo 0,9% del 1985-, 
- ambientali: le nuove infrastrutture generano maggior traffico, il quale a 
sua volta produce più inquinamento e crea resistenze sempre maggiori presso 
le comunità local i -, 
- uso del terreno per aeroporti: vi è scarsità di terreno disponibile, 
soprattutto per aeroporti presso ampie agglomerazioni. 
II continuo aumento nella domanda di trasporti confronta l'Europa con problemi 
costituiti soprattutto dalla mancanza di spazio. Sarà possibile godere 
pienamente dei vantaggi del mercato ampliato soltanto se le infrastrutture 
necessarie saranno disponibili. E questo il concetto alla base della politica 
dei trasporti comunitaria. I negoziati su uno spazio economico unico con 
l'EFTA e l'apertura dell'Europa orientale (con la cooperazione della Svizzera, 
dell'Austria e della Iugoslavia, essenziali per il traffico di transito) sono 
tutti elementi che mettono in rilievo la più ampia dimensione comunitaria di 
questo problema. Sullo stesso argomento ha riflettuto anche il gruppo 
"Trasporti 2000". 
Attualmente le iniziative in materia di politica regionale nel settore delle 
infrastrutture di trasporto si concentrano sull'apertura delle regioni 
periferiche (il FESR ha fornito circa 8 400 Mio di ECU per il finanziamento di 
infrastrutture di trasporto nel periodo 1975-1988, mentre circa 5 900 Mio 
di ECU saranno spesi nel periodo 1989-1993). Questa impostazione potrebbe 
essere potenziata nel contesto di un accordo vertente su una programmazione 
europea del territorio. 
Senza un'impostazione globale, vi è il rischio di nuovi squilibri regionali 
che si aggiungerebbero a quelli vecchi. La creazione di ferrovie ad alta 
velocità, di strade e di collegamenti aerei costituisce un miglioramento 
fondamentale, ma esso potrebbe dividere la Comunità in zone a livello diverso. 
È probabile che restino dei divari tra i principali collegamenti del sistema, 
mentre invece alcune zone periferiche potrebbero restare immutate, se non 
verranno prese ulteriori iniziative. 
- 17 -
L'accurata previsione delle tendenze del traffico e delle loro conseguenze 
contribuisce al conseguimento di un opportuno equilibrio tra varie forme di 
trasporto, tenendo particolarmente conto delle esigenze ambientali. La 
creazione di reti di trasporto multimodal I (come sono state introdotte in 
Svizzera e allo studio in Francia), associate alla moderna tecnologia 
telematica, potrebbero portare a un uso più efficiente dello spazio 
disponibile e a una migliore protezione ambientale. 
La produttività delle infrastruttre di trasporto potrebbe essere migliorata 
rendendo ottimali i collegamenti tra reti di trasporto ad alta velocità. Ad 
esempio, buoni collegamenti tra TGV ed aeroporti sono essenziali per 
ottenere efficaci comunicazioni tra i centri più importanti della Comunità, 
nei quali i servizi del TGV sono competitivi, e le regioni periferiche e 
peninsulari, nelle quali il trasporto aereo dovrebbe continuare a 
prevalere. 
L'efficienza delle reti di trasporto può essere influenzata negativamente 
dalla scarsità dei collegamenti con altre infrastrutture. Gli aeroporti o 
le stazioni dei TGV sono spesso serviti da sistemi di trasporto urbano 
obsoleti o inaffidabili, che riducono l'impatto economico della rete ad 
alta velocità. Investimenti nelle reti locali dovrebbero andare di pari 
passo con la costruzione di nuovi sistemi ad alta velocità. 
Lo sviluppo di reti di comunicazioni ha messo in rilievo, come parte della 
politica regionale comunitaria, i vantaggi di col legare la periferia con il 
centro; ferma restando questa priorità, non bisognerà forse attribuire pari 
importanza anche ai mezzi per col legare le zone periferiche tra loro? Come 
altrimenti potranno essere evitati gli squilibri causati dai collegamenti 
ad alta velocità? 
7. Infrastrutture energetiche 
Il continuo aumento della domanda di energia mette in rilievo la necessità 
di potenziare la cooperazlone a livello europeo negli investimenti e nella 
pianificazione e gestione di infrastrutture. 
Entro il 1995 la sovrapproduzione di elettricità nella Comunità nel suo 
complesso sarà scomparsa. Tra le priorità comunitarie, vi sarà quella di 
integrare meglio I sistemi di trasmissione dell'energia, in modo da 
ridurre la necessità di nuove centrali e le loro potenziali ripercussioni 
sull'ambiente. Sarà inoltre considerato prioritario anche lo sviluppo di 
tecnologie che consentano l'uso "pulito" ed economico del carbone e l'uso 
sicuro delle centrali nucleari. Gli attuali aumenti del prezzo dell'energia 
ribadiscono la necessità di ulteriori iniziative comunitarie per la 
promozione di un impiego efficiente di tutte le fonti di energia. 
- 18 -
Le fonti di energia hanno tuttora notevoli conseguenze sulla mobilità di 
alcuni settori dell'Industria. Una role energetica Incompleta tenderebbe ad 
aumentare gli squilibri regionali. Un prospetto organico sull'uso del 
territorio comunitario potrebbero fornire la base per più efficienti 
Investimenti nelle infrastrutture energetiche. Il completamento di reti 
transeuropee (al quale l'iniziativa REGEN sarà un notevole contributo, 
soprattutto per il gas) sarà particolarmente significativo nelle regioni 
per iferIche. 
Fonti rinnovabili di energia, quali l'energia idroelettrica e la biomassa, 
potrebbero essere particolarmente idonee a soddisfare le esigenze 
energetiche delle zone rurali. Il contributo di queste fonti alla fornitura 
totale di energia primaria potrebbe essere essenziale in alcuni settori, 
attraverso un miglior coordinamento Interregionale. 
Nella scelta di sedi appropriate per le centrali, l'immagazzinamento di gas 
liquido e le reti per il trasporto dell'energia si dovrà tener conto della 
tutela dell'ambiente. L'insediamento di Infrastrutture energetiche può 
presentare particolari problemi tra Stati membri, soprattutto in zone 
frontaliere. 
Nelle zone urbane, il miglior coordinamento tra la pianificazione del 
territorio e quella energetica presenterebbe taluni vantaggi. Esso 
consentirebbe una riduzione dei consumi energetici, rendendo cosi 
disponibili risorse finanziarie per altre attività e contribuendo a ridurre 
l'inquinamento atmosferico. 
Gli Stati membri potrebbero studiare come le reti energetiche europee 
possano essere ulteriormente integrate in modo da garantire efficienza e 
sicurezza di forniture In tutto il territorio della Comunità, nonché come 
esse potrebbero essere meglio col legate con altre fonti di fornitura 
energetica nel resto dell'Europa e nel nord Africa. 
8. Telecomunicazioni 
Le telecomunicazioni rivestono importanza primaria per lo sviluppo e la 
competitività delle economie della Comunità europea. Il valore globale 
delle attività di gestione e trasmissione di informazioni sull'intero 
mercato mondiale è stimato superiore a 500 Mrd di ECU, e si ritiene che 
entro la fine del secolo oltre 60 milioni di posti di lavoro dipenderanno 
in larga misura dai servizi di informazione e dalle telecomunicazioni. 
- 19 -
Dal 1980 in poi, ogni anno il volume delle telecomunicazioni internazionali è 
cresciuto del 20% circa, raggiungendo i 30 miliardi di minuti nel 1990 (tale 
andamento è in parte dovuto al rapido svluppo delle trasmissioni per 
facsImi le). 
La fenomenale crescita della produzione, della fornitura e della fruizione di 
telecomunicazioni ha implicazioni anche sul piano territoriale. La maggior 
parte delle attività rientranti in questo contesto è concentrata in vaste 
conurbazioni, e soprattutto nelle regioni più avanzate della Comunità. Per 
converso, le regioni in ritardo di sviluppo sono spesso caratterizzate da 
inadeguate infrastrutture di telecomunicazione e da una scarsa conoscenza dei 
più moderni servizi e prodotti disponibili in questo campo. 
Va poi osservato che, nelle regioni rurali globalmente considerate, 
l'introduzione di nuove tecnologie per la telecomunicazione avviene in modo 
più lento, in particolare a causa del fatto che i costi di fornitura e di 
manutenzione dei servizi sono qui superiori a quelli che devono essere 
sostenuti nel centri urbani. 
Il completamento del mercato interno sarà agevolato da un libero flusso di 
informazioni attraverso le reti di telecomunicazioni della Comunità. Le 
attività di scambio e commerciali in genere, i servizi finanziari e di altro 
tipo, i trasporti, il sistema sanitario, nonché le attività delle 
amministrazioni centrali e regionali denotano ormai una crescente dipendenza 
dalle telecomunicazioni. La Comunità sta gettando le basi per la definizione 
della tecnologia e degli standard di una futura rete a banda larga, 
intercomunicante e redditizia. La Comunità sta altresì contribuendo alla 
creazione di reti destinate al trasferimento elettronico di dati per uso 
commerciale (TREDIS) e alla comunicazione tra amministrazioni pubbliche (INSIS 
e CADDI A), e sta assumendo iniziative sul piano normativo volte a garantire un 
accesso effettivamente aperto a tutti gli utenti, indipendentemente dalla 
località del territorio comunitario in cui possano trovarsi (Open Network 
Provision). 
La situazione fa apparire l'evidente interesse che la valutazione e la 
pianificazione a medio termine della distribuzione territoriale dei servizi di 
telecomunicazioni riveste per il conseguimento della necessaria convergenza 
tra regioni della Comunità. Detta convergenza esige uno sviluppo equilibrato 
per quanto concerne: 
- i servizi attualmente esistenti nelle regioni svantaggiate, per far si che 
le stesse raggiungano un livello paragonabile a quello prevalente nel resto 
del la Comunità; 
- l'introduzione in tutte le zone della Comunità, comprese quelle rurali e 
periferiche, di strutture e servizi avanzati di comunicazione, agevolmente 
accessibili alle PMI e agli altri utenti che in tali zone sono installati; 
- il completamento di tutti gli elementi di raccordo che fanno ancora difetto 
alle principali reti di comunicazioni. 
- 20 -
I programmi comunitari STAR e TELEMATIQUE perseguono proprio questi 
obiettivi. 
Gli Stati membri possono esprimere le loro osservazioni in merito alle 
strategie nazionali da essi applicate per affrontare la suesposta 
problematica relativa alla distribuzione territoriale, indicando parimenti 
ipotesi di ulteriore sviluppo delle azioni comunitarie. In particolare, 
dovrebbero venir indicati i meccanismi che possono contribuire ad ovviare 
agli inconvenienti rappresentati dalla mancanza di reddititivtà degli 
Investimenti effettuati nelle aree più decentrate e meno densamente 
popolate. 
9. Ricerca e innovazione 
L'esistenza di un nesso tra Investimenti (pubblici e privati) per attività 
di ricerca e sviluppo, introduzione di produzioni e lavorazioni innovative 
e crescita economica regionale non deve più essere dimostrata. Non è un 
caso che proprio le regioni con tassi di crescita economica relativamente 
elevati siano anche quelle che registrano un notevole livello di 
investimenti per la R&S e per l'innovazione. Tali investimenti 
costituiscono un requisito fondamentale per imprimere un ritmo sostenuto 
allo sviluppo economico regionale. 
Come però si osservano differenze tra i risultati ottenuti sul piano della 
crescita economica nelle varie regioni della Comunità, cosi esistono 
sperequazioni anche per quanto riguarda la capacità e il potenziale di 
ricerca regionali. Alcuni studi svolti dalla Commissione indicano anzi che 
l'entità delle differenze in materia di R&S sono di gran lunga superiori a 
quelle che le nostre regioni evidenziano sul piano socioeconomico. Se una 
regione non vuole trovarsi in situazione svantaggiata deve disporre di 
un'adeguata infrastruttura per le attività di ricerca e sviluppo, di 
personale qualificato e della capacità di operare trasferimenti di 
tecnologia. 
Nella Comunità, tre quarti della spesa totale (pubblica e privata) per R&S 
è concentrata in Germania, Francia e Regno Unito. All'interno dei singoli 
Stati membri la ripartizione è assai squilibrata, e il divario tecnologico 
osservabile all'Interno dei vari paesi è superiore a quello che esiste tra 
i diversi Stati membri. 
Le aziende attive nel settore dell'elettronica e dell'informatica spesso si 
ritrovano affastellate una accanto all'altra in una particolare zona. Tale 
situazione può a volte venire spiegata dalla presenza di reputati e 
prestigiosi centri di formazione o di dipartimenti di ricerca universitari. 
II ruolo che gli istituti di istruzione superiore riescono a svolgere nel 
fornire personale per la ricerca e le attività novatrici e nella 
realizzazione di progetti innovatori per l'industria può incidere sulla 
scelta delle località In cui effettuare investimenti. La concentrazione 
diventa allora un fenomeno autoalimentantesi , in quanto i buoni risultati 
della ricerca incentivano nuovi investimenti. 
- 21 -
La tendenza alla concentrazione suscita tuttavia importanti interrogativi 
per quanto concerne la politica del settore pubblico. Sebbene sia chiaro 
elio non tulio lo legioni possono avote Infi asti ul tur o por la rlcoica di 
analogo livello, ciascuna di esse dovrebbe disporre almeno di strumenti 
per operare un trasferimento di tecnologie che consenta di sfruttare i 
vantaggi derivanti dalla ricerca svolta altrove. La Comunità europea può 
svolgere un ruolo positivo per quanto concerne il trasferimento di 
informazioni scientifiche, dati della ricerca, esperienze di sviluppo e 
tecnologie. Mediante progetti di ricerca rientranti nel programma-quadro 
di R&S o nell'attività dei Fondi strutturali (compresa l'iniziativa 
Stride), la Commissione si adopera per favorire un migliore equilibrio 
regionale. Al perseguimento di tale obiettivo contribuisce anche il 
programma comunitario nel settore dell'istruzione denominato COMETT, 
volto ad agevolare una rapida diffusione dei risultati della ricerca. La 
Commissione ha inoltre varato un programma, denominato Sprint, inteso a 
potenziare l'infrastruttura per i servizi innovativi mediante la 
creazione di reti Intracomunitarle. Tale programma prevede anche azioni 
specifiche per le regioni svantaggiate. 
Gli Stati membri possono esprimere il loro parere circa i modi per 
incentivare una maggiore distribuzione a livello regionale delle capacità 
di ricerca e per far si che la ricerca svolta nelle regioni sia più 
consona con le esigenze locali. 
10. Qualità dell'ambiente 
È sempre più diffuso il convincimento che le decisioni in materia di 
sviluppo economico debbano tenere in maggior conto la disponibilità di 
risorse a lungo termine e i costi ambientali. 
Un approccio comunitario ai problemi ambientali è inoltre necessario per 
garantire condizioni uniformi all'interno del mercato unico, mentre 
un'azione congiunta dovrà essere avviata per affrontare I problemi comuni 
di inquinamento (cfr. carta 6). Tra le tematiche ambientali che la 
Comunità dovrà affrontare figurano quelle riguardanti: 
-gli elevati livelli di Inquinamento atmosferico nelle conurbazioni 
Industriali: concentrazioni di S02 e NOX nei più grandi agglomerati 
urbani della Comunità (cfr. carta 7); 
- il problema dell'approvvigionamento idrico e della disponibilità di 
acqua, e quello dell'inquinamento dell'acqua stessa; il primo di detti 
problemi concerne molte zone dell'Europa meridionale, mentre il secondo 
è esemplificato dai tenori costantemente elevati dell'inquinamento dei 
fiumi e della falda freatica-, 
- l'erosione del suolo, particolarmente nelle regioni mediterranee, e 
l'inquinamento dello stesso nelle zone colpite da declino industriale; 
- le minacce per la sopravvivenza del patrimonio naturale, con la 
scomparsa di habitat e specie; 
- 22 
-gli Interventi conflittuali nell'utilizzazione del terreni presso zone 
costiere, dove l'assenza di controlli sta portando a signifciativi 
danni ambientai i -, 
- l'importanza vieppiù crescente delle condizioni ambientali quali 
elementi che intervengono nelle decisioni concernenti l'ubicazione di 
Insediamenti produttivi, nonché nello sviluppo di attività turistiche-, 
- I costi elevati della bonifica ambientale, ad esempio nei nuovi Lander 
tedeschi. 
Il territorio della Comunità è caratterizzato da una considerevole 
disparità di condizioni ambientali. Dal punto di vista ecologico, le 
regioni meridionali tendono ad essere più ricche di quelle 
settentrionali: si pensi ad esempio che nelle sole Alpi marittime si 
osservano tante specie vegetali quante ne esistono nell'intera Gran 
Bretagna, ed ancora che il 60% delle specie che compongono la flora della 
Comunità e il 70% delle specie di mammiferi ed anfibi caratteristici 
della sua fauna sono presenti in Italia. 
Notevoli differenze si osservano anche quanto ai tipi e ai livelli di 
inquinamento, sul quale incidono la realtà economica locale, la severità 
delle norme legislative e l'applicazione delle stesse. 
La riforma dei Fondi strutturali ha posto l'accento sulla necessità di 
inserire organicamente gli aspetti ambientali nelle politiche regionali 
della Comunità. Le spese per programmi riguardanti l'ambiente stanno 
aumentando, in termini reali, ad un ritmo più intenso che in passato. 
L'iniziativa comunitaria ENVIREG contribuirà ad assicurare un maggiore 
coordinamento tra sviluppo economico e protezione ambientale, 
particolarmente nelle zone che si affacciano sul Mediterraneo. 
Gli Stati membri possono indicare il grado di priorità che vorrebbero 
fosse attribuito agli investimenti a favore del'ambiente nell'ambito 
degli interventi di sviluppo regionale. 
11. Zone costiere fortemente dipendenti dalla pesca 
In aggiunta ai 300 000 pescatori, le attività di pesca e d'acquacoltura 
ingenerano numerose attività connesse (costruzione di pescherecci, 
industrie di trasformazione/commercializzazione, ecc.), che nel 1986 
rappresentavano 1*1,15% della popolazione attiva nella Comunità. 
Se si considerano le zone costiere della Comunità nel loro insieme, le 
attività pescherecce sono concentrate soprattutto in determinate zone, 
nelle quali li loro ruolo nell'economia regionale riveste grande 
importanza. Tali zone sono situate sia sul continente (Mediterraneo, 
Galizia, Andalusia, Bretagna, Scozia occidentale, Irlanda, Jutland), sìa 
nelle Isole (Canarie, Isole greche, Sicilia, isole scozzesi, Bornolt). 
- 23 -
La contrazione delle risorse e la chiusura di alcune attività di pesca 
tradizionali hanno provocato II declino di talune regioni. La necessità 
di ristrutturare l'intero settore ai fini di un migliore equilibrio tra 
risorse e capacità di pesca potrebbe accentuare questi squilibri 
regional I. 
L'acquacoltura, attività tradizionale e moderna, dipende fortemente 
dall'ambiente che la circonda e il suo sviluppo è condizionato da fattori 
esogeni (Inquinamento, turismo, sviluppo Industriale, ...) e endogeni 
(disponibilità di novellarne, concentrazione, ...). Essa può fornire 
alternative allo sviluppo delle regioni che dipendono fortemente dalla 
pesca, a condizione che ciò avvenga in un contesto più vasto che tenga 
conto delle altre attività umane. 
La ristrutturazione e lo sviluppo del settore della pesca e 
dell'acquacoltura vanno quindi considerati in un quadro concertato che 
consenta di associare a livello regionale i diversi partner pubblici e 
privati (assetto territoriale, sviluppo industriale, turismo, 
urbanizzazione, ...). 
Nonostante le difficoltà incontrate nel gestire le attività di pesca che 
oltrepassano l'ambito regionale, non è forse necessario favorire anche un 
approccio regionale allo scopo di risolvere i problemi economici e 
sociali cui deve far fronte il settore della pesca? Sebbene la gestione 
delle risorse rivesta una dimensione comunitaria, non è pure necessaria 
una maggiore cooperazione tra gli enti locali interessati? 
I II. Prossime Iniziative 
Come già indicato, il presente documento è stato predisposto per contribuire a 
suscitare un dibattito in merito ai problemi qui esposti. La Commissione 
procederà alla stesura del documento EUROPA 2000 verso la fine del 1991. In 
tale testo saranno individuate le tendenze generalmente presenti o emergenti 
nella Comunità, si traccerà un quadro sintetico dell'incidenza dei vari 
fattori considerati sull'utilizzazione del territorio e conseguentemente sullo 
sviluppo socioeconomico, si esaminerà l'interdipendenza tra regioni e si 
delineeranno eventuali ipotesi di lavoro. In tale prospettiva, la Commissione 
sta attualmente avviando l'esecuzione di numerosi studi. 
La prima serie di detti studi fa riferimento alla Comunità nel suo insieme, ed 
intende analizzare le dinamiche che incideranno sull'utilizzazione del 
territorio nel prossimo decennio. Sono compresi alcuni degli aspetti cui è già 
stato fatto riferimento: demografia e migrazione; fattori che incidono sulla 
scelta di nuove localizzazioni per attività industriali e di fornitura di 
- 24 -
servizi; evoluzione dei settori dei trasporti, dell'energia, delle 
telecomunicazioni, del turismo e dei tempo libero; urbanizzazione e futuro 
ruolo delie città; gestione delle risorse e inquinamento; riflessi dei 
mutamenti che interverranno in aree geografiche vicine, quali il Mediterraneo 
meridionale ed orientale, l'Europa centro-orientale e la Scandinavia. 
La seconda serie di studi dovrà determinare il modo In cui regioni limitrofe, 
divise o no da confini nazionali, percepiscono I problemi relativi 
all'utilizzazione del territorio e delle risorse. Tra le aree interessate da 
questa ricerca figurano le regioni atlantiche, quelle del Mediterraneo 
occidentale, quelle alpine, quelle del Mediterraneo centrale e quelle che si 
affacciano sul Mare del Nord. 
Verrà anche definito un sistema per il controllo e l'aggiornamento delle 
Informazioni raccolte nell'ambito degli studi. 
Per la redazione del documento qui considerato, che fungerà In futuro da 
quadro di riferimento, la Commissione si avvarrà della collaborazione degli 
Stati membri e consulterà II Parlamento europeo. I temi che verranno 
affrontati sono tra quelli che, In una prospettiva di 'lungo termine, rendono 
opportuno un maggiore co involgimento delle autorità regionali e locali nel 
dibattito a livello comunitario sugli orientamenti in materia di unione 
politica, recentemente espressi dalla Commissione (parere del 21 ottobre 1990, 
C0M(90)600). In una prima fase, le autorità regionali e locali saranno 
consultate in seno all'apposito comitato del Consiglio, nonché in occasione di 
seminari e di riunioni di gruppi di esperti. 
ALLEGATO 
CARTE E TABELLE(*> 
CARTE 
1. Prolezione della struttura per classi di età: Percentuale della popolazione 
di età superiore a 65 anni nel 2010 
Fonte: CCE/Netherlands Economie Institute 
2. Densità di popolazione e centri urbani 
Fonte: CCE Eurostat base dati Regio, DG XI base dati CORINE 
3. Regioni frontaliere 
Fonte: CCE 
4. Rete autostradale e volume del traffico. 1985 
Fonte: Nazioni Unite, Census (Prof. IBF Kormoss) 
5. Trasporti aerei: Principali aeroporti, movimenti di passeggeri e merci. 
Fonte: ADP (Aéroports de Paris) 1990 
6. Inquinamento veicolato dall'aria: Depositi di zolfo secondo le fonti 
Fonte: Environmental Resource Ltd 
7. Inquinamento dell'aria: Emissioni di S02 
Fonte: CCE DG XI base dati Cor ina ir 
IABELL& 
1. Invecchiamento della popolazione europea 
2. Invecchiamento della manodopera 1990-2015 
3. Distribuzione delle principali zone metropolitane per Stato membro 
4. Inurbamento e crescita urbana negli Stati membri 
5. Agricoltori nella CEE per classi di età 
(*) Autori delle ricerche, dell'elaborazione dei dati e della cartografia: DG 
XI (base dati CORINE) e Prof. IBF Kormoss. La maggior parte delle carte e 
delle tabelle non comprende i dati relativi ai nuovi Lander della 
Germania, essendo state elaborate prima dell'unificazione tedesca. 
Table 1 
Population pyramid'., ahvil ni *• (• Il MIO) .in»! '.Ii/uc-. {7.) 
(projrctrd fertility) 
absolute numbers share [%) 
E.C.-12 
Mal» raw aia EC-12 
Mtla F«»»« 
Source : Demographic Evolution through ti»e 1n European Regions, 
Netherlands Econo-le Institute, August 1990 Table 1 
Population pyramid'., alivil ni ** (• H MIO) .in»! '.Ii.irr-. {7.) 
(projrr.tr»! fertility) 
nbsolule numbers share [%) 
E.C.-12 
Mal» famtla EC-12 
Mtla faapa>« 
Source : Demographic Evolution through ti»e 1n European Regions, 
Netherlands E cono-1c Institute, August 1990 
Table 2 
Atyeing of the labour Torce 1990-?D1r» (" in an* qroup) 
(projected fprtility anH projected arlivity rat»".) 
Source : Démographie Evolution through time in European Regions. 
Netherlands Economic Institute, August 1990. Table 2 
Atyeing of the labour Torce 1990-?D1r» (" in an*» qroup) 
(projected fertility anrl projected arlivity rat»".) 
Source : Demographic evolution through time in European Regions, 
Netherlands Economic Institute, August 1990. Country 
Belgium 
Demur k 
Francs 
Germany 
Greece 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
Spain 
United Kingdom 
EC-12 •ige 1S - 7'• 
1990 2000 70 \r) 
14.6 12.2 II.0 
20.4 15.9 16.0 
16.1 13.2 13.1 
IB.3 12.5 13.0 
It.2 12.4 9.2 
21.7 22.4 15.3 
IB.7 13.9 12.5 
16.5 13.9 14.1 
. 1B.0 13.0 14.5 
22.3 18.8 13.5 
21.4 18.0 13.0 
21.5 17.0 IB.4 
18.9 14.7 14.3 ap,c *>0f 
1990 7000 7015 
14.1 14.3 19.2 
19.I 24.1 27.5 
17.4 16.7 22.3 
21.8 22.3 30.0 
25.5 23.1 26.4 
16.3 18.0 20.3 
19.6 19.4 24.2 
17.1 18.8 24.3 
14.2 17.7 22.6 
21.0 19.5 25.2 
18.7 16.5 21.7 
20.2 22.2 25.9 
19.5 20.0 24.9 
Table 3 
Distribution of major metropolitan areas by Member State 
Country Number of major % of National 
metropolitan Areas population living In 
major metropolitan areas 
(1981) 
Belgium/Luxembourg 4 69 
Denmark 2 46 
France 22 48 
Germany 28 63 
Greece 2 45 
Ireland 1 40 
Italy 17 46 
Netherlands 4 44 
United Kingdom 24 54 
Spain 16 57 
Portugal 2 60 
EEC 12 Î22 63 
Source: "Urban Problems and Regional Policy In the European 
Community-, CEC/Readlng University, 1988, p10. 
Table U Urbanisation decree and urban growth 
Countries Urban population Average annual growth 
as a percentage of rate (in percent) 
total population 
1965 196B 1965-80 1980-68 
Belgium 
Denmark 
France 
Germany (F.R.) 
Germany (D.R.) 
Greece 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
Spain 
United Kingdom 93 
77 
67 
79 
73 
48 
49 
62 
£6 
24 
tl 
£* 97 
86 
74 
86 
77 
62 
5E 
68 
(no fiçu: 
es 
22 
77 0.4 
.1.1 
1.3 
0,7 0.2 
0.3 
0.5 
0,1 
(ne figuras avallaci») 
2,0 « 1.3 
2,1 
1.0 
li labia ) 
1.2 
1.7 
2.2 
0.5 . 1.1 
0.5 
0.5 
1.9 
1.3 
0.4 
Austria 
Svitaeri and 51 57 
61 0,8 
1.0 0.6 
1.3 
Wotaa: Tha Grovtn Ralaa ara calculât** fros tna Vorld tank's 
•«UutM. Ite«u.« of d&ffarant nati on* 1 da finiti ans of «mat 
is urban, croae-country coapariaona should b* iniarpralad 
with caution. 
•ourca: World Davalop»ant ftaport lttO, pp. 23t-33t 
and 344-24S . 
Table 5 
FAJtteZRS IN THE EC BY Aiï GSOUP IM PCKŒMTAGE 
Age felgiua Dermrk Germany Greece Spain Fronce Ireland Italy lux. Mdls. Portugal IX EC12 
under 45 33.4 29,4 33,4 21,0 20.6 25.3 24.7 18,9 28.4 31.7 25,0 26.5 22,7 
45-55 30,6 24.4 35,0 25,7 27.7 26.3 24.7 25.4 26.7 28.2 25.6 25.0 26,9 
55 - 65 27.2 26,4 25.6 26.6 28.1 33.1 28.3 30.3 25,6 27,7 24,8 27.4 28,7 
ever 65 8,8 19,7 6.2 26,6 23,5 15,2 22.3 25.4 19.3 12,4 24,6 21.0 21,7 
Source : Eurottat and 1989, Agricultural Report of the Federal Government, Bonn. 




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Carte 7.2 Pallidal it l'Air 
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ISSN 0254-1505 
COM (90) 544 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
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PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
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L-2985 Lussemburgo