Risoluzione sulla relazione speciale della Corte dei conti n. 3/97 sul sistema decentrato di realizzazione del programma PHARE accompagnata dalle risposte della Commissione (C4-0349/97)



Gazzetta ufficiale n. C 358 del 24/11/1997 pag. 0050



A4-0286/97 Risoluzione sulla relazione speciale della Corte dei conti n. 3/97 sul sistema decentrato di realizzazione del programma PHARE accompagnata dalle risposte della Commissione (C4-0349/97) Il Parlamento europeo, - vista la relazione speciale della Corte dei conti n. 3/97 ((GU C 175 del 9.6.1997, pag. 4. )) (C4-0349/97), - vista la «valutazione interlocutoria» del programma PHARE presentata dall'Unità di valutazione della Direzione generale I A della Commissione, - visti gli articoli 188 C, paragrafo 4, e 206, paragrafo 1, del trattato CE, - visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per le relazioni economiche esterne (A4-0286/97), 1. accoglie con favore la relazione speciale della Corte dei conti quale esame critico e obiettivo del sistema decentrato di attuazione del programma PHARE (DIS); ritiene tuttavia, soprattutto alla luce del nuovo contesto pre- adesione, che il decentramento della gestione finanziaria rappresenti un obbligo piuttosto che una scelta e che debba essere realizzato in modo efficace; 2. prende atto delle osservazioni della Corte dei conti in merito alle inefficienze del sistema decentrato di realizzazione; osserva che, nonostante l'esistenza del DIS, il processo decisionale di ordine finanziario continua a essere estremamente centralizzato; 3. deplora che meno della metà dei fondi impegnati a titolo del programma PHARE dall'inizio della sua attuazione sia stata tradotta in pagamenti effettivi; prende atto del punto di vista dell'Unità di valutazione della Commissione secondo cui ciò è dovuto in ampia misura alla scarsa programmazione e pressione politica per una piena realizzazione del bilancio PHARE; 4. approva la nuova importanza accordata dalla Commissione a un approccio al programma PHARE che sia più mirato e «orientato all'adesione»; sottolinea tuttavia che, affinché tale approccio risulti proficuo in termini di maggiore efficacia della spesa, sono necessarie concrete riforme a livello di gestione; 5. accoglie con favore le recenti dichiarazioni di intenti della Commissione relative a un rafforzamento delle procedure in materia di programmazione, conclusione di contratti e gestione finanziaria di PHARE anche attraverso - la rigida applicazione di una scadenza semestrale tra l'impegno degli stanziamenti e la firma dei relativi contratti, - l'accelerazione delle procedure decisionali, compresa l'abolizione di alcuni degli attuali ostacoli al processo di approvazione dei progetti, - lo «smaltimento» di vecchi contratti, procedendo, ove opportuno, alla chiusura e alla cancellazione dei progetti al fine di ridestinare gli stanziamenti ad attività più proficue, - provvedimenti basati sui risultati del lavoro dell'Unità di valutazione tramite una riforma delle prassi di gestione nell'ambito del programma PHARE; - un programma per la chiusura delle unità di gestione del programma (PMU) in esubero e superflue, - la pubblicazione nel settembre 1997 di un manuale DIS tradotto in tutte le lingue dei paesi interessati; - la ridistribuzione dei finanziamenti PHARE inutilizzati disponibili nel quadro dei programmi nazionali per le strutture di sostegno orizzontale alle PMI e alle RTE ad altri paesi PHARE dietro presentazione di apposita domanda concernente i progetti; invita la Commissione a riferirgli entro il 31 dicembre 1997 sui progressi e le azioni avviate in ciascuno di tali settori; 6. prende atto del fatto che le delegazioni della Commissione nei paesi PHARE continuano a essere cronicamente a corto di personale statutario adeguatamente qualificato; ribadisce la convinzione che il problema resterà irrisolto finché la Commissione non affronterà la questione della necessità di un «servizio estero» specifico; 7. invita la Commissione a garantire una maggiore continuità in relazione al personale della DG IA, soprattutto ai livelli più alti dell'amministrazione; ritiene che il rapido ricambio di personale abbia contribuito a un'evidente mancanza di indirizzo strategico e a una carenza strutturale di esperienze e memoria istituzionale nel programma PHARE; 8. deplora il fatto che, secondo la Corte dei conti, i contratti di assistenza tecnica vengono assegnati troppo spesso in assenza di un'effettiva gara competitiva tra ditte concorrenti; invita la Commissione a informarlo in merito alle misure prese al riguardo prima dell'esame del discarico 1996; invita la Commissione a pubblicare un elenco delle 50 ditte consultate con maggiore frequenza nel 1994, 1995 e 1996 e a indicare l'entità dei finanziamenti relativi ai contratti assegnati a ciascuna di queste ditte; 9. accoglie con favore la creazione da parte della Commissione di un'unità di valutazione indipendente nell'ambito della DG IA in quanto la considera un'innovazione costruttiva; invita la Commissione a garantire che la sua indipendenza sia rafforzata e che essa usufruisca di risorse sufficienti per svolgere efficacemente i propri compiti; 10. raccomanda che a) venga istituita su base sperimentale, a partire dall'esercizio finanziario 1998, una delegazione a pieno titolo, responsabile per la gestione finanziaria di specifici settori strategici del programma PHARE presso le amministrazione nazionali in quei paesi con cui sono stati avviati negoziati di adesione; b) sulla base dell'esperienza sopra illustrata, a partire dall'esercizio finanziario 1999, almeno un paese PHARE si assuma pienamente la responsabilità dell'attuazione del suo programma nazionale PHARE, nel rispetto del regolamento finanziario (articoli 107 e 109, paragrafo 4) e previ regolari controlli ex post da parte della Commissione; c) almeno una delegazione della Commissione in un paese PHARE con cui non sono stati avviati negoziati di adesione si assuma la responsabilità completa della gestione finanziaria del programma nazionale del paese a partire dall'esercizio 1999 e che la delegazione interessata venga conseguentemente dotata in via prioritaria di risorse umane e materiali; d) si faccia un uso estremamente limitato delle procedure di licitazione ristretta; 11. ribadisce che gli stanziamenti nazionali del programma PHARE sono soltanto indicativi e potrebbero essere soggetti a riassegnazione alla luce dei risultati fatti registrare nei paesi beneficiari nell'attuazione dei programmi nazionali; 12. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, alla Corte dei conti, nonchè ai governi dei paesi PHARE.