Risoluzione

del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al consiglio di amministrazione del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001

IL PARLAMENTO EUROPEO,

vista la relazione della Corte dei conti sul rendiconto finanziario del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale relativo all'esercizio 2001 corredata delle risposte del Centro(1) (C5-0601/2002),

vista la raccomandazione del Consiglio del 7 marzo 2003 (C5-0088/2003),

visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,

visti l'articolo 12 del regolamento (CEE) n. 337/75(2) del Consiglio, modificato dal regolamento (CEE) n. 1946/93(3) del Consiglio, e l'articolo 185 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002(4),

visti l'articolo 93 bis e l'allegato V del suo regolamento,

visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A5-0079/2003),

A. considerando che il Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale (Centro di Salonicco) porta avanti la sua missione di centro di riferimento per la promozione e lo sviluppo dell'istruzione e della formazione professionale a livello comunitario, raccogliendo documentazione sui sistemi e gli sviluppi in questo settore e provvedendo alla diffusione di tutte le informazioni e la documentazione pertinenti, svolgendo ricerche nel campo, sostenendo un approccio concertato allo sviluppo della formazione professionale e fungendo da foro di discussione per le parti interessate,

B. considerando che il 10 aprile 2002 ha concesso(5) al consiglio di amministrazione del Centro il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2000 e, nel contempo,

- ha espresso rammarico per il fatto che il Cedefop non abbia rispettato gli impegni assunti per quanto riguarda la procedura che esso stesso aveva deciso di applicare per l'aggiudicazione di appalti, in particolare per i progetti informatici,

- ha accolto favorevolmente il piano d'azione adottato dal consiglio di amministrazione per dare seguito alla relazione di valutazione esterna nonché l'impegno assunto dal Cedefop di attuare il piano d'azione in linea con gli obiettivi e il calendario indicati, tenendo informato il Parlamento attraverso una relazione annuale sui progressi compiuti,

- ha sottolineato la necessità di dare piena attuazione al quadro di cooperazione che il Centro ha stabilito con la Fondazione europea per la formazione;

C. considerando che la Corte dei conti ha ottenuto ragionevoli garanzie circa l'affidabilità dei conti per l'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2001 e circa la sostanziale legittimità e regolarità delle sottostanti operazioni;

1. prende nota del seguente prospetto contabile del Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale:

Conto di gestione degli esercizi 2001 e 2000

>SPAZIO PER TABELLA>

Fonte:

Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale.

NB:

I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Esecuzione del bilancio / Disposizioni finanziarie

2. si rammarica del fatto che il Centro non abbia ammortizzato il suo capitale fisso in modo tale che i valori contabili rispecchiassero il valore reale dei beni che costituiscono il suo patrimonio; si attende che il Centro si conformi alle osservazioni della Corte;

3. si rammarica del fatto che, nonostante le critiche della Corte dei conti, il massimale del conto di anticipazione del Centro rimanga troppo elevato; si attende che il Centro sia più recettivo nei confronti delle osservazioni formulate dalla Corte, al fine di evitare critiche analoghe in futuro;

4. deplora il fatto che, nonostante le ripetute critiche della Corte dei conti, il Centro non abbia pienamente rispettato le procedure di gara d'appalto per l'aggiudicazione dei contratti; ricorda che non si tratta solamente di una violazione del principio della parità di trattamento, ma che gli offerenti che sono stati penalizzati potrebbero intentare un'azione legale contro il Centro; intende continuare a monitorare i casi di questo tipo; si aspetta che il Centro porti avanti i propri sforzi per una migliore programmazione del suo lavoro, al fine di evitare le situazioni di emergenza che, in passato, hanno causato il mancato rispetto delle regole relative alle gare d'appalto pubbliche;

5. osserva che la Corte dei conti è del parere che il tasso dei riporti di stanziamenti operativi resta troppo elevato (2,8 milioni) e che il Centro dovrebbe continuare i propri sforzi per migliorare la qualità e la sorveglianza della programmazione delle sue attività; constata che il nuovo regolamento finanziario fornirà una base giuridica più idonea per i riporti di stanziamenti; si compiace tuttavia che il Centro abbia assicurato che cercherà di migliorare la qualità e di controllare la programmazione delle attività;

Seguito dato alla valutazione esterna

6. è del parere che il Centro debba attenersi maggiormente alle raccomandazioni contenute nella relazione di valutazione esterna per il 2001, al fine di garantire la coerenza necessaria tra le funzioni ad esso assegnate e l'organizzazione delle sue risorse umane e finanziarie;

7. si attende pertanto che il Centro risponda positivamente alle critiche espresse dalla Corte dei conti e che esso raggiunga un migliore equilibrio tra le proprie spese amministrative e le spese operative connesse al suo programma di attività, in modo tale da porre rimedio alle incoerenze tra le proprie funzioni e l'allocazione delle sue risorse umane e finanziarie;

8. prende atto degli sforzi realizzati dal Centro nel suo piano d'azione e provvederà a monitorare la pertinenza delle misure annunciate per conseguire i risultati auspicati, in particolare al fine di rispondere adeguatamente alle nuove sfide dell'allargamento; invita il Centro ad effettuare negli anni successivi un'analisi dell'efficacia delle misure adottate;

Cooperazione con la FEF

9. prende atto a tale riguardo degli sforzi congiunti intrapresi dal Centro e dalla Fondazione europea per la formazione (FEF) - che figurano nella relazione comune sui progressi compiuti del settembre 2002 - per attuare il quadro di cooperazione tra i due organismi durante il processo di allargamento e la preparazione dei paesi candidati;

10. è del parere che, alla luce delle decisioni del Consiglio europeo di Copenaghen, si renda necessaria una dettagliata analisi delle conseguenze che il passaggio di competenze dalla FEF al CEDEFOP comporterà per i paesi in fase di adesione; chiede alla Commissione di effettuare una siffatta valutazione, di concerto con le Agenzie interessate, e di presentare eventuali proposte per il trasferimento di competenze e di risorse umane e finanziarie;

11. propone che le sue commissioni competenti seguano da vicino i risultati di questa cooperazione, al fine di valutare la possibilità di rafforzarla ulteriormente senza pregiudicare le soluzioni che prevedono, eventualmente, la fusione di attività;

Altre proposte

12. ricorda che la relazione di valutazione esterna ha sottolineato la necessità e l'opportunità di uno sforzo per dare maggiore risalto al Cedefop e, in particolare, per migliorare la diffusione mirata delle informazioni; indica che la relazione ha suggerito altresì di esaminare i vantaggi e le modalità di una cooperazione rafforzata tra il Cedefop e la Fondazione europea per la formazione;

Considerazioni generali sugli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento finanziario

13. constata che in molte Agenzie vi è uno squilibrio tra le spese amministrative e le spese operative, in cui le spese amministrative superano le spese operative;

14. è del parere che a queste Agenzie vada affidato un maggior numero di funzioni operative tra cui, per esempio, l'esecuzione dei programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della sanità, evitando in tal modo la creazione di nuove agenzie esecutive da parte della Commissione; invita la Commissione a presentare proposte al riguardo al più tardi entro il 30 giugno 2003 e prima di procedere alla creazione di nuove agenzie esecutive;

15. ricorda la cessazione del controllo ex-ante indipendente delle Agenzie da parte del controllore finanziario della Commissione;

16. è preoccupato che l'assenza di verifiche esterne ex-ante delle operazioni finanziarie possa aumentare il rischio di irregolarità e di cattiva gestione; invita pertanto

- la Corte dei conti ad aumentare il numero di controlli effettuati dai propri controllori;

- le Agenzie a riesaminare approfonditamente e a modificare le rispettive procedure di esecuzione del bilancio, al fine di eliminare questo rischio;

17. invita le Agenzie a conformare quanto prima, e al più tardi entro il 1o luglio 2003, le relative procedure di esecuzione del bilancio ai requisiti del regolamento finanziario quadro(6);

18. ricorda che le disposizioni finanziarie interne, che devono essere adottate dalle Agenzie, non devono discostarsi dal regolamento finanziario quadro, fatta eccezione per i casi in cui ciò sia reso necessario da esigenze operative specifiche, e con l'autorizzazione preventiva della Commissione; chiede alla Corte dei conti di elaborare un parere su tutte le disposizioni finanziarie adottate dalle Agenzie che si discostano dal regolamento finanziario quadro;

19. sottolinea, in particolare, la rigida separazione delle funzioni di ordinatore e di contabile nonché il ruolo principale di quest'ultimo

a) nella definizione e nella validazione dei sistemi contabili,

b) nella tenuta della contabilità,

c) nella validazione dei sistemi definiti dall'ordinatore allo scopo di fornire informazioni contabili,

d) nella cooperazione con il contabile della Commissione,

e) nella preparazione e nella presentazione del rendiconto finanziario e delle relazioni sull'esecuzione del bilancio;

20. sottolinea che gli ordinatori devono essere nominati dai consigli di amministrazione delle Agenzie sulla base di competenze specifiche comprovate da titoli di studio o da un'esperienza professionale equivalente; ricorda che essi non devono essere subordinati gerarchicamente agli ordinatori;

21. invita le Agenzie a rispettare integralmente le disposizioni del regolamento finanziario relative alle procedure di aggiudicazione degli appalti; sottolinea che si deve ricorrere quanto più possibile alla procedura di gara d'appalto aperta, al fine di aumentare la trasparenza e di garantire la parità di trattamento dei potenziali partecipanti;

22. chiede alle Agenzie di controllare accuratamente la concessione di permessi per ragioni personali, al fine di garantire che siano rispettate le condizioni di trasparenza e separazione degli interessi;

23. ricorda che il mancato rispetto delle disposizioni relative agli appalti pubblici non rischia solamente di pregiudicare gli interessi finanziari delle Agenzie, ma può anche costituire reato ai sensi della legge degli Stati membri;

24. chiede alla Corte dei conti di riferire alla prossima occasione se tutti gli organismi comunitari cooperino regolarmente con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e applichino senza restrizioni l'Accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 relativo alle indagini interne svolte dall'OLAF(7); chiede inoltre alla Corte dei conti di valutare l'efficacia di tale cooperazione sulla scorta dei casi trattati fino ad ora;

25. constata che la Corte dei conti deplora la prassi dell'utilizzo dei diritti di "super-user" nei sistemi informatizzati (che permette alla stessa persona di svolgere le funzioni di gestore, ordinatore, controllore finanziario e contabile) perché incompatibile con il principio della separazione delle funzioni; invita tutte le Agenzie a garantire che non vengano più attribuiti diritti di "super-user";

26. sottolinea che i sistemi informatizzati devono garantire l'esistenza di un "audit trail" completo per ciascuna operazione e per qualsiasi cambiamento apportato al sistema, in modo tale che sia possibile, in qualsiasi momento, individuare la natura del cambiamento e la persona che lo ha introdotto;

27. invita la Commissione, al fine di accelerare la preparazione dell'integrazione dei futuri Stati membri, a presentare proposte volte a favorire il miglioramento del funzionamento di questi organismi comunitari, a conseguire una maggiore efficacia attraverso un'analisi costi/benefici e a evitare qualsiasi inutile proliferazione di agenzie; indica che tali proposte potrebbero prevedere, per gli organismi cui sono affidati compiti simili, la creazione di consigli di amministrazione comuni;

28. ritiene escluso per motivi di efficienza e di costi che i consigli di amministrazione degli organismi comunitari vengano ulteriormente ingranditi nel corso dell'imminente allargamento dell'Unione europea; è del parere che l'allargamento offra una buona opportunità di ripensare radicalmente la composizione e il funzionamento di questi consigli di amministrazione che già sono normalmente ponderosi; chiede alla Commissione di presentare, entro e non oltre il 31 luglio 2003, idonee proposte per una modifica in tal senso dei regolamenti costitutivi degli organismi comunitari e di esaminare nel contempo anche la questione se non sarebbe possibile prevedere, per organismi cui sono affidati compiti simili, consigli di amministrazione comuni;

29. ricorda la constatazione della Corte dei conti(8) che sussiste il rischio che i direttori degli organismi comunitari diventino troppo dipendenti dalla Commissione; chiede pertanto alla Commissione di proporre entro e non oltre il 31 luglio 2003 una modifica dei regolamenti costitutivi delle agenzie che preveda che i direttori degli organismi comunitari possano in futuro essere designati solo con il parere conforme del Parlamento;

30. invita la Commissione a intraprendere uno studio globale sulle attività attualmente svolte dai vari organismi della Comunità, che potrebbero sovrapporsi o perseguire gli stessi obiettivi, al fine di proporre soluzioni adeguate, inclusa l'eventuale fusione di alcune agenzie; rileva che la Commissione ha indicato una possibile sovrapposizione tra il CEDEFOP e la Fondazione europea nel campo della formazione professionale e tra la Fondazione per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e l'Agenzia per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro(9);

31. invita inoltre la Commissione, in linea con la sua proposta sulla governance europea mirata a concentrare le sue attività sulle funzioni di base, a includere nel suo programma d'azione proposte che permettano di garantire che si eviti la sovrapposizione tra le attività dei suoi servizi e quelle della agenzie;

(1) GU C 326 del 27.12.2002, pag. 42.

(2) GU L 39 del 13.2.1975, pag. 1.

(3) GU L 181 del 23.7.1993, pag. 11.

(4) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(5) GU L 158 del 17.6.2002, pag. 59.

(6) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(7) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.

(8) Parere 10/2002 della Corte dei conti su una proposta della Commissione intesa a modificare gli atti costitutivi degli organismi comunitari a seguito dell'adozione del nuovo regolamento finanziario (GU C 285 del 21.11.2002, pag. 4).

(9) Si veda il documento di lavoro della DG Bilanci sui costi di gestione e i conti analitici delle agenzie decentrate.