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it it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 16.01.1996 
COM(96) 4 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
concernente la riunione Asia-Europa fASEM). Bangkok 1-2 marzo 
1996 

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
concernente la riunione Asia-Europa (ASEM). Bangkok 1-2 marzo 
1996 
1) Introduzione 
Gli orientamenti politici generali relativi alla partecipazione dell'Unione alla 
prossima riunione Asia-Europa (ASEM: Asia-Europe Meeting) sono già stati 
fissati dal Consiglio europeo1. Un dibattito approfondito a livello di alti 
funzionari ha inoltre delineato il contenuto pratico delle tematiche che 
dovranno essere affrontate. Su questa base, la presente comunicazione 
espone alcune delle misure di ordine pratico e delle azioni successive che 
dovranno essere trattate a Bangkok, per contribuire a garantire che questa 
iniziativa storica volta a potenziare l'associazione tra Europa e Asia si 
traduca in maniera efficace e rapida in progressi concreti e di reciproco 
benefìcio. 
2) Quadro generale 
La prima riunione Asia-Europa (ASEM) è un'iniziativa storica, destinata a 
creare un nuovo partenariato tra l'Europa e l'Asia. Questo nuovo 
partenariato dovrebbe essere basato sulla promozione del dialogo politico, 
l'approfondimento dei rapporti economici e una maggiore cooperazione e 
contribuire allo sviluppo globale delle società sia in Asia che in Europa. 
L'iniziativa è recente. Essa si basa sull'esigenza espressa in Europa di un 
nuovo approccio strategico nei confronti dell'Asia, rispondente al maggiore 
peso economico e politico delle economie asiatiche in rapida crescita in un 
contesto mondiale in evoluzione. Questo nuovo approccio è stato delineato 
dalla Commissione europea nella sua comunicazione del luglio 1994 "Verso 
una nuova strategia nei confronti dell'Asia"2 e sottoscritto nei mesi successivi 
dai Consiglio europeo e dal Parlamento europeo. Esso si è quindi 
concretizzato con l'iniziativa di Singapore, dell'autunno 1994, di proporre un 
vertice dei responsabili politici asiatici ed europei, iniziativa che è stata in 
seguito approvata dall'ASEAN e nel giugno 1995 dal Consiglio europeo di 
Cannes. 
La prima riunione ASEM si baserà tuttavia anche su un dialogo di lunga 
data tra l'Europa e l'Asia, che, nei corso degli anni, ha portato ad una serie 
concreta di singoli dialoghi tra l'Unione europea e 1'ASEAN, la Cina, il 
Giappone, la Corea e i principali paesi dell'Asia meridionale. Il dialogo con 
I'ASEAN è iniziato alla fine degli anni 70, con una prima riunione 
ministeriale nel 1978 (più una serie di contatti tra il Parlamento europeo e 
Relazione del Consiglio al Consiglio europeo di Madrid concernente la nimicai 
Europa-Asia ( 12402/95, 5 dicembre 1995). 
Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia, COM (94) 314 dei 13 luglio 1991 
o^ 
l'AIPO) e con la firma, nel 1980, dell'accordo quadro di cooperazione CE-
ASEAN, che prevedeva incontri periodici a vari livelli. La Comunità e gli 
Stati membri hanno inoltre preso parte alle riunioni PMC ASEAN sin dal 
loro avvio e partecipano dal 1994 al nuovo forum regionale ASEAN. 11 dialogo 
con i paesi dell'Asia del sud risale all'inizio degli anni '80 ed è stato 
potenziato negli ultimi anni con l'introduzione di un elemento politico, ad 
esempio nel caso dell'India e dello Sri Lanka. Un processo di dialogo ad alto 
livello è stato inoltre avviato con il Giappone (con riunioni ministeriali 
periodiche sin dalla fine degli anni '70), con la Cina e con la Corea; 
recentemente le relazioni dell'UE con il Giappone e la Cina hanno formato 
oggetto di comunicazioni della Commissione, rispettivamente nel maggio 
1995 e nel dicembre 1995, e nelle prossime settimane verrà siglato un 
accordo quadro con la Corea. 
I contatti instaurati si sono concentrati quasi esclusivamente sulle 
preoccupazioni di ordine economico. Del resto, l'Asia nel suo insieme è il 
nostro maggiore partner commerciale: nel 1994 ha infatti rappresentato il 
23,2% del totale del commercio estero dell'Unione contro il 22,7% con il resto 
dell'Europa occidentale'1, il 17,4% con gli Stati Uniti e il 13,9% con l'insieme 
dei paesi del Mediterraneo, dell'Africa e dell'America latina. La crescita 
rapida e sostenuta delle economie asiatiche e la loro crescente importanza nel 
quadro del commercio mondiale e dei flussi d'investimento hanno tuttavia 
reso necessario rispecchiare le relazioni economiche anche nel dialogo 
politico. Questa evoluzione è già in atto nel quadro dei contatti con i singoli 
paesi e gruppi regionali dell'Asia, ma deve essere potenziata e indirizzata 
verso un concreto partenariato attraverso le opportunità offerte dalla prima 
riunione ASEM. 
La riunione ASEM deve inoltre essere valutata in un contesto geografico più 
ampio. Sul piano mondiale, essa offre sia ai partner europei che a quelli 
asiatici l'opportunità di sviluppare i dialoghi in corso a livello globale (sia nel 
quadro delle Nazioni Unite che dell'OMC) in uno specifico contesto 
interregionale. Per quanto riguarda l'Europa, l'intensificarsi delle sue 
relazioni con l'Asia fornirà un complemento significativo e tempestivo alle 
sue attuali relazioni interregionali con altri importanti partner. Per quanto 
riguarda l'Asia, un'associazione più stretta con l'Europa integrerà 
opportunamente il partenariato Asia-Pacifico, consolidato in particolare con 
la creazione dell'APEC nel 1993. 
La partecipazione alla prima riunione ASEM sarà limitata, sebbene le due 
parti concordino sull'opportunità di una sua futura evoluzione e si auspichi 
che questa riunione sia la prima di una serie. 
Per garantire l'esito positivo di questa prima riunione è tuttavia necessario 
considerare quale potrebbe esserne il seguito in termini dettagliati nei 
principali settori del dialogo politico, dei rapporti economici e commerciali e 
della cooperazione. Questi elementi sono trattati nei paragrafi che seguono. 
Comprese l'Austria, la Finlandia e la Svezia prima dell'adesione. 
2 
3) Posizione preliminare dei partecipanti asiatici 
Nonostante le differenze nei sistemi e nelle strutture politico-sociali e nel 
livello di sviluppo economico, i dieci paesi asiatici partecipanti all'ASEM 
condividono la stessa posizione per quanto riguarda l'obiettivo e l'approccio 
da adottare nella riunione Europa-Asia. Essi ritengono che l'obiettivo 
dell'ASEM sia quello di rafforzare il lato fragile nel triangolo delle relazioni 
tra l'Asia, l'America settentrionale e l'Europa. Auspicano quindi che l'Europa 
presti una maggiore attenzione all'Asia e vi si investa maggiormente in modo 
da equilibrare le loro relazioni con gli altri partner. Il potenziamento del 
collegamento Asia-Europa corrisponde inoltre al desiderio dei paesi asiatici 
di svolgere in futuro un ruolo più attivo sulla scena mondiale, rispondente al 
loro crescente peso economico. 
I dieci paesi asiatici hanno inoltre adottato senza difficoltà una posizione 
comune per quanto riguarda l'approccio alla preparazione e alla gestione 
della riunione. Senza tener conto del carattere informale dell'incontro, 
sottoscritto in linea di principio dall'Unione europea, la posizione comune 
dell'Asia nella fase preparatoria sottolinea i punti di accordo o di 
convergenza, più che quelli di frizione o disaccordo. Ciononostante, i paesi 
asiatici affrontano alcuni punti delicati come quello dei diritti dell'uomo, 
sperando che il dibattito su queste tematiche non metta in secondo piano le 
altre questioni, compromettendo l'atmosfera della riunione. 
Al di là della loro posizione comune sull'obiettivo e l'approccio della riunione, 
i dieci paesi non attribuiscono tutti la stessa importanza alle tematiche 
politiche inserite nell'ordine del giorno su richiesta dell'Unione europea. 
Sembrano comunque essere tutti favorevoli ad un potenziamento del dialogo 
politico tra Europa e Asia e auspicare la cooperazione, l'armonia di vedute tra 
i due continenti nelle sedi internazionali e l'adozione di misure destinate ad 
alimentare la fiducia per contribuire alla stabilità dell'Asia e dell'Europa. 
Per quanto riguarda le questioni economiche e commerciali, i paesi asiatici 
perseguono obiettivi molto simili a quelli dell'Unione europea, in quanto 
intendono promuovere un sistema commerciale multilaterale aperto, 
agevolare gli scambi commerciali e le condizioni d'investimento e cooperare 
nei settori delle infrastrutture, della scienza e delia tecnologia, della 
protezione dell'ambiente e delle risorse umane. 
Vi è già un diffuso consenso tra i paesi asiatici per quanto riguarda 
l'eventualità di una seconda riunione a livello dei capi di Stato e di governo 
fra due o tre anni. Nel frattempo, essi probabilmente accetteranno di affidare 
ad aiti funzionari il compito di individuare mezzi appropriati per 
approfondire alcune tematiche della riunione, come ad esempio l'agevolazione 
delle condizioni degli scambi e degli investimenti. I paesi asiatici inoltre 
probabilmente confermeranno il loro accordo sull'instaurazione di contatti 
più stretti tra gli operatori economici. 
3 
4) Posizione preliminare dell'Unione europea 
Secondo le indicazioni espresse dal Consiglio dei ministri, il Consiglio 
europeo ha accettato sia il principio che il programma della riunione 
suggeriti dall'ASEAN (una riunione informale a livello dei capi di Stato o di 
governo, con un ordine» del giorno molto ampio) e ha lasciato la scelta dei 
partecipanti asiatici all'ASEAN. Dall'inizio tuttavia è stato chiaro che 
l'Europa avrebbe partecipato in quanto Comunità e Stati membri. 
Uno dei punti di partenza più importanti per il dibattito è la nuova strategia 
nei confronti dell'Asia proposta dalla Commissione nel luglio 1994 e 
approvata dal Consiglio europeo di Essen nel dicembre 1994. Questi 
orientamenti sono stati un riferimento importante anche per i partecipanti 
asiatici, oltre agli elementi proposti dal settore economico, segnatamente 
attraverso le riunioni del Foro economico mondiale organizzate a Singapore. 
Visti il carattere innovativo di questo dialogo tra l'Unione e una regione 
estremamente ampia e diversificata e il livello di partecipazione alla 
riunione, è chiaro che questa avrà un carattere informale e una dimensione 
generale. L'ordine del giorno comprenderà necessariamente tutti gli aspetti 
delle relazioni tra le due regioni, sia a livello multilaterale che bilaterale, 
dagli elementi economici e commerciali agli aspetti politici, fra cui la 
sicurezza, alle tematiche della cultura e della cooperazione. 
La prima riunione ASEM deve essere considerata una nuova pietra miliare 
che permetterà ai partecipanti di dare impulso alla volontà politica di 
intensificare il dialogo politico, di potenziare le relazioni commerciali ed 
economiche e di consolidare la cooperazione tra le due regioni in numerosi 
settori, gettando le basi di un nuovo partenariato a condizioni di parità. 
Nel documento approvato dal Consiglio europeo di Madrid a metà dicembre 
1995 l'Unione ha elencato una serie di questioni specifiche da trattare e ha 
formulato una serie di proposte per eventuali azioni da intraprendere a 
seguito dell'ASEM. 
Nel settore politico, l'Unione è pronta a promuovere il dialogo politico e la 
cooperazione per consolidare la stabilità politica e la sicurezza internazionale 
in senso lato e migliorare la conoscenza reciproca in tutti i settori. In termini 
concreti, l'Unione ritiene che alti funzionari potrebbero esaminare le 
possibilità di cooperazione individuando un terreno d'intesa sulle diverse 
questioni politiche discusse. 
Nel settore dei rapporti economici e commerciali, l'Unione intende potenziare 
i legami tra Europa e Asia per sviluppare la sua presenza economica in Asia 
e promuovere gli interessi asiatici in Europa. 
In un momento in cui sia i partner europei che quelli asiatici sono impegnati 
nei rispettivi contesti regionali, l'Unione auspica che l'ASEM confermi ancora 
una volta l'impegno da parte di tutti i partecipanti ad osservare i principi 
dell'OMC per quanto riguarda il multilatéralisme Secondo l'Unione europea, 
l'ASEM deve sottolineare l'esigenza di una conclusione positiva dei negoziati 
in corso nel quadro dell'Uruguay Round ed appoggiare ulteriori iniziative a 
favore della liberalizzazione degli scambi internazionali. 
L'Unione considera che i partecipanti all'ASEM potrebbero affidare a loro alti 
funzionari il compito di individuare le misure atte ad agevolare gli scambi e 
gli investimenti tra le due regioni. Ritiene inoltre che l'ASEM dovrebbe 
incoraggiare lo sviluppo dei contatti tra operatori economici e gli scambi di 
tecnologia. 
infine, secondo l'Unione, l'ASEM dovrebbe promuovere la cooperazione in 
vari settori, quali in particolare sviluppo delle risorse umane, ambiente e 
biodiversità, cooperazione allo sviluppo e miglioramento delle condizioni di 
vita nei paesi più poveri, e favorire gli scambi culturali per agevolare la 
conoscenza reciproca. 
Per tutti i settori sopra elencati sarà importante predisporre accordi 
informali appropriati per esaminare e portare avanti i progressi compiuti, in 
modo da sfruttare appieno l'impulso dato dalla prima riunione ASEM. 
5) Contenuto del dialogo e possibili settori di convergenza 
La prima riunione ASEM ha creato molte attese. Entrambe le parti sperano 
che essa possa ampliare il dialogo tra Europa e Asia, potenziando la 
cooperazione in numerosi settori e servendo da catalizzatore per il 
consolidamento degli strumenti bilaterali e multilaterali. E stata individuata 
un'ampia serie di questioni da trattare nella riunione. 
5a) Promozione del dialogo politico 
L'importanza crescente dell'Asia nell'economia mondiale dovrebbe rafforzare 
il peso politico di questa regione sulla scena politica internazionale. Questo 
processo contribuirà a creare un mondo multipolare, in cui non si potrà 
dimenticare l'Asia del sud. L'ASEM dovrebbe approvare e incoraggiare gli 
sforzi compiuti dai paesi asiatici per un maggiore impegno nella gestione 
degli affari internazionali sviluppando un più ampio dialogo politico tra 
Europa e Asia, esaminando i settori e le possibilità di cooperazione nelle sedi 
internazionali e promuovendo la pace e la stabilità nelle due regioni e a 
livello mondiale. 
Potenziamento del dialogo politico 
L'ASEM dovrebbe dare impulso all'attuale processo di dialogo politico tra 
l'Unione europea e i paesi e gruppi regionali suoi partner. In linea di 
5 
principio, l'UE dovrà mantenere e intensificare il dialogo politico in atto con i 
suoi vari partner asiatici, senza tuttavia escludere la possibilità di un dialogo 
politico a livello regionale su questioni specifiche di comune interesse per le 
due regioni. In futuro, si dovrebbe dedicare maggiore attenzione allo sviluppo 
del dialogo politico a livello di esperti per approfondire il dibattito e renderlo 
maggiormente operativo per quanto riguarda questioni concrete quali la 
riforma delle Nazioni Unite, la prevenzione e gestione dei conflitti locali in 
particolare in Asia e nelle regioni eurasiatiche, la non proliferazione delle 
armi destinate alla distruzione di massa, il controllo degli armamenti e delle 
tecnologie sensibili e la sicurezza nucleare. 
Consultazione e cooperazione nell'ambito delle sedi istituzionali 
I partecipanti all'ASEM potrebbero affidare ad alti funzionari il compito di 
esaminare le possibilità di concertazione e di cooperazione individuando 
interessi comuni su varie tematiche nell'ambito delle organizzazioni e sedi 
internazionali. Tale concertazione o cooperazione potrebbe comprendere 
svariati punti, tra cui il mantenimento e la conclusione della pace, la 
negoziazione di convenzioni internazionali sul controllo degli armamenti, 
l'attuazione di quelle esistenti, la promozione di regimi di non proliferazione. 
In questo contesto l'ASEM potrebbe ad esempio prevedere operazioni di 
sminamento in Cambogia. 
L'ASEM potrebbe inoltre incoraggiare, dove possibile, iniziative comuni tra 
l'Unione europea e i paesi asiatici per permettere all'Europa e all'Asia di 
comprendere meglio i rispettivi punti di vista e le rispettive posizioni. 
Dialogo sui valori e sui codici 
hai riunione ASEM dovrebbe promuovere un dialogo aperto ed esplicito sui 
valori e i codici che regolano le società nei due continenti, tenendo conto delle 
diverse tradizioni culturali e sociali. Le due parti dovrebbero inoltre cogliere 
le possibilità di intensificare una cooperazione positiva a favore del rispetto 
della democrazia, dei diritti dell'uomo e dello Stato di diritto, come richiesto 
dal Consiglio nel documento relativo alla posizione dell'Unione. Tuttavia, 
l'UE dovrebbe tener presente che il tema dei diritti umani è un punto molto 
sensibile per alcuni partecipanti asiatici. E importante quindi che le 
discussioni siano condotte in modo costruttivo e positivo. 
Sviluppo dell'ARF 
L'ASEM dovrebbe incoraggiare lo sviluppo dell'ARF, contribuendo in tal 
modo alla stabilità e alla sicurezza della regione asiatica nonché a garantire 
la continuità della crescita economica e dello sviluppo sociale. L'UE dovrebbe 
impegnarsi maggiormente nello sviluppo del Forum partecipando 
concretamente e più attivamente alle attività sia ufficiali che non 
governative. 
Nell'ambito dello sviluppo dell'ARF, l'Unione dovrebbe in particolare 
stimolare contatti e scambi di punti di vista più frequenti e regolari tra 
istituti di studi strategici internazionali dei due continenti. L'Unione 
dovrebbe» inoltre; esaminare come contribuire a finanziare; azioni destinate a 
creare fiducia nella regione asiatica, oltre a dividere le rispettive esperienze 
in materia in entrambe le regioni. 
5b) Potenziamento della cooperazione economica 
Gli scambi e gli investimenti sono elementi importanti nel quadro delle 
relazioni tra l'Unione europea e tutti i paesi partecipanti all'ASEM. I canali 
bilaterali esistenti potrebbero essere impiegati per attuare i risultati 
dell'ASEM, che diventerebbe essenzialmente uno strumento per potenziare 
dal punto di vista politico i legami economici. 
L'ASEM dovrebbe impegnarsi con decisione a favore del multilatéralisme e di 
un regionalismo aperto. Una riunione informale di alti funzionari 
sull'agevolazione degli scambi e degli investimenti dovrebbe aver luogo prima 
dell'estate del 1996 per avviare un dialogo su questioni attinenti all'OMC in 
vista della riunione ministeriale di dicembre a Singapore. Attraverso questo 
dialogo, i partecipanti dovrebbero impegnarsi a completare l'Uruguay Round 
e a procedere rapidamente all'attuazione dei suoi risultati. I settori prioritari 
comprenderebbero: 
un accordo di base sulle telecomunicazioni, comprendente anche 
disposizioni relative agii appalti di forniture nel settore, che garantisse 
l'accesso al mercato e il trattamento nazionale nonché quadri 
normativi efficaci ed equilibrati; 
la liberalizzazione e una maggiore integrazione del settore marittimo; 
il potenziamento dell'accordo interinale sui servizi finanziari, che 
dovrebbe assumere un carattere permanente. 
Gli alti funzionari dovrebbero inoltre cercare di raggiungere un accordo di 
vedute sul futuro programma di lavoro dell'OMC. Oltre alle questioni in 
sospeso sopra elencate e al cosiddetto calendario integrato, concordato a 
Marrakech, sarà necessario esaminare questioni vecchie e nuove in un'ottica 
aggiornata. Per quanto riguarda le nuove questioni, le priorità per l'Unione 
concernono gli scambi in rapporto alla politica ambientale, alla politica degli 
investimenti e alla politica della concorrenza e le norme del lavoro. Il dialogo 
sulla politica degli investimenti dovrebbe contribuire a gettare le basi di un 
accordo multilaterale in materia nell'ambito dell'OMC. Per quanto riguarda 
le norme del lavoro, l'obiettivo dovrebbe essere quello di chiarire i malintesi. 
Sarebbe opportuno sottolineare che l'UE non intende utilizzare questo punto 
a fini protezionistici. 
Gli alti funzionari dovrebbero anche suggerire ulteriori misure destinate ad 
agevolare; gli scambi e gii investimenti tra i partecipanti. Queste misure 
potrebbero comprendere la cooperazione in campo doganale ai fini della 
semplificazione delle procedure doganali, la cooperazione sugli standard, una 
maggiore trasparenza per quanto riguarda le norme sugli scambi e gli 
investimenti e nei bandi di gara del settore pubblico, la semplificazione delle 
procedure amministrative concernenti gli investimenti diretti esteri, ecc.. Per 
agevolare scambi e investimenti si potrebbero anche prevedere programmi di 
formazione industriale, progetti di cooperazione economica e assistenza 
tecnica. L'UE dovrebbe esprimere chiaramente la sua disponibilità per 
ejuanto riguarda le> scambio dei punti di vista sul futuro dell'integrazione e 
della eleregolamentazieme economica. 
Alle raccomandazioni degli alti funzionari sarebbe dato seguito attraverso i 
normali canali bilaterali tra l'UE e i paesi asiatici partecipanti. 
Sarebbe opportuno che gli alti funzionari si basassero nel le>ro lavoro anche 
sul punto di vista e sul sostegno del settore privato. Particolarmente utile 
sarebbe individuare con maggiore chiarezza in che modo assistere le piccole e 
medie imprese . Tuttavia è difficile istituire un forum rappresentativo e 
completo di questo tipo per un gruppo di paesi eterogeneo come quello in 
questione. L'ASEM all'inizio dovrà basarsi sui forum economici esistenti a 
livello bilaterale e nazionale, anche se col tempo sarebbe opportuno creare un 
gruppo ad hoc per il dialogo economico con i paesi asiatici partecipanti. 
Nel 1996 la Commissione organizzerà una serie di importanti contatti a 
livello di operatori economici europei ed asiatici. 
5c) Promozione della cooperazione in vari settori 
Ambiente 
Sono necessari obiettivi comuni e una cooperazione attiva per combattere il 
degrado ambientale. La sfida posta dallo sviluppo sostenibile dal punto di 
vista ambientale comprende l'elabeirazione di politiche, approcci e piani di 
gestione volti a definire e raggiungere l'equilibrio ottimale tra sviluppo e 
conservazione, economia ed ecologia, ambiente umano e ambiente fisico. 
La rapida crescita in Europa e in Asia ha suscitato sempre maggiori 
preoccupazioni di carattere ambientale e l'ASEM potrebbe contribuire 
all'individuazione di obiettivi comuni e modalità di cooperazione più efficaci. 
In Europa e in Asia, su queste tematiche, è già stata accumulata 
un'esperienza notevole e diversificata e, sfruttando la composizione 
dell'ASEM, l'UE, il Giappone e la Corea potrebbero dividere la loro 
esperienza con gli altri paesi partecipanti. Si potrebbe prevedere la 
cooperazione nel quadro di progetti specifici, mentre per le azioni successive 
si potrebbe anche sfruttare la rete di cooperazione esistente creata dalla 
Commissione in materia ambientale con i partecipanti all'ASEM'1. 
La Commissione dispone di un quadro di cooperazione bilaterale in materia 
ambientale con tutti i partecipanti all'ASEM, in virtù di un accordo amministrativo 
(Giappone) o nell'ambito degli accordi sugli scambi e sulla cooperazione (ASEAN, 
Corea e Cina). 
Risorse umane 
Lo sviluppo delle risorse umane svolge un ruolo cruciale per una crescita 
economica sostenibile e per lo sviluppo sociale. La concentrazione e il 
potenziamento dell'impegno già investito nei settore chiave dell'istruzione 
elementare eleve; diventare una priorità. Di particolare importanza è 
garantire la parità eli accesso all'istruzione por tutti gli strati sociali. Si 
potrebbero prevedere iniziative congiunte; destinate a promuovere ejuesti 
obiettivi. 
La cooperazione tra gli operatori del settore privato (ad esempio attraverso lo 
scambio di dirigenti), progetti comuni nel settore della ricerca e dello 
sviluppo e scambi di esperienze a livello amministrativo aiuterebbero le 
imprese europee ad accedere al mercato asiatico, caratterizzato da un'elevata 
competitività, e ad esaminare le possibilità d'investimento sulla base di 
maggiori informazioni. Le modalità ottimali per sviluppare questi programmi 
potrebbero essere utilmente discusse dai membri dell'ASEM in un quadro ad 
hoc che preveda la partecipazione del settore privato. 
Dal punto di vista del settore privato, l'eterogenea situazione economica in 
Asia invita a privilegiare un approccio diversificato. Gli operatori privati 
europei tendono a distinguere i paesi asiatici in tre gruppi chiave e ad 
adottare strategie differenziate per ciascuno di essi. Questi comprendono i 
paesi e le economie indutrializzati (come il Giappone, la Corea e Taiwan), i 
paesi in via di sviluppo più avanzati (come la Thailandia, la Malaysia, 
l'Indonesia e le Filippine) insieme ai paesi in via di sviluppo più grandi 
(Cina e India) e, in terzo luogo, i paesi in via di sviluppo più poveri come il 
Vietnam e il Bangladesh. I partecipanti asiatici all'ASEM superano queste 
divisioni, come si può constatare particolarmente tenendo conto del recente 
ampliamento dell'ASEAN per includere il Vietnam e del suo possibile futuro 
ampliamento ad altri paesi dell'Asia sud-orientale. 
E necessarie) sviluppare anche la cooperazione in materia eli istruzione e 
formazione, prestande) particolare attenzione allo scambio delle esperienze in 
questo settore. Sarebbe opportuno promuovere centri o programmi di studi 
europei (in Asia) o di studi asiatici (in Europa). L'ASEM potrebbe prevedere 
un sostegno allo sviluppo di programmi di borse di studio e di scambi a livello 
universitario tra i due continenti, tenendo conto dei progetti già avviati 
nell'ambito del nostro programma di cooperazione economica. 
Scambi nel settore della scienza e della tecnologia 
La riunione deve riconoscere l'importanza delle piccole e medie imprese in 
questo settore e invitare i partecipanti ad avviare programmi congiunti 
destinati ad agevolare collegamenti a livello di investimenti e tecnologia tra 
le PMI. Questo punto è già stato sottolineato in maniera chiara durante la 
fase preparatoria della riunione da parte asiatica ed europea. Gli attuali 
programmi comunitari a sostegno dei collegamenti tra le PMI richiedono un 
9 
potenziamento e una maggiore partecipazione asiatica per elare; i risultati 
previsti. 
Cooperazione nel settore industriale 
La cooperazione industriale potrebbe favorire in misura considerevole la 
reciproca fieJucia e intesa a lungo termine tra le economie dell'Asia e 
elei l'Europa evitanele) ne;gli scambi attriti e ostacoli derivanti elalla eliversità 
culturale. L'ASEM potrebbe pertanto incoraggiare lo sviluppo di diverse 
iniziative di cooperazione industriale a livello bilaterale, adattate ai singoli 
settori e paesi (aei esempio, riunioni di operatori, programmi di formazione 
per studenti e ingegneri europei presso imprese industriali asiatiche e 
viceversa,...). In particolare, la riunione potrebbe riconoscere l'importanza 
della cooperazione nelle attuali iniziative intese a realizzare la società 
dell'informazione mondiale e fornire elementi di riferimento alla conferenza 
del G-7 sulla società dell'informazione che si svolgerà nel maggio del 1996 in 
Sudafrica con i paesi in via di sviluppo. 
Una particolare attenzione dovrebbe essere dedicata ai trasporti. 
Collegamenti efficienti sono infatti essenziali per io sviluppo del commercio. 
L'ASEM dovrebbe promuovere una cooperazione intesa a migliorare i 
collegamenti sia tra l'Europa e l'Asia che all'interno della regione.In tale 
contesto, dovrebbe essere attribuita la debita importanza al trasferimento di 
tecnologia ai paesi più poveri della regione in modo da promuovere trasporti 
più efficienti in termini di energia e sostenibili sul piano ambientale. La 
cooperazione in seno all'ASEM potrebbbe incoraggiare la collaborazione in 
materia di sicurezza marittima e questioni ambientali, la gestione del traffico 
sulla base di sistemi globali di navigazione via satellite (GNSS), i trasporti 
aerei e la sviluppo di nuovi collegamenti tra Europa e Asia. 
Contatti culturali 
Le due parti riconoscono l'esigenza di creare collegamenti tra le rispettive 
società civili; si tratta di una delle sfide più importanti per superare le 
attuali carenze nella comunicazione, nella conoscenza e nel dialogo culturale. 
Una maggiore consapevolezza reciproca delle prospettive culturali europee ed 
asiatiche costituirà un elemento chiave per potenziare i collegamenti politici 
ed economici nei due sensi. 
Il forum di esperti europei ed asiatici che si terrà a Venezia il 18-19 gennaio, 
centrato su una migliore comprensione della cultura asiatica, offrirà un utile 
precedente in tal senso e si auspicano iniziative anche da parte asiatica. 
Cooperazione nel settore dello sviluppo 
Numerosi partecipanti, tra cui la Comunità e gli Stati membri, già hanno in 
questo settore programmi consistenti e di lunga data , di cui il vertice 
dovrebbe riconoscere il valore, confermando nello stesso tempo l'importanza 
di una collaborazione costante per favorire un'agevole integrazione dei paesi 
più poveri dell'Asia e delle regioni più povere dei paesi ricchi nel progresso 
10 
economico e; sociale; dell'intera regione. Si potrebbe sottolineare in moele) 
particolare l'opportunità eli continuare a sostenere la transizione; verso 
l'economia di mercato già avviata in numerosi paesi asiatici con il consistente 
appoggio dell'Unione. 
Tra gli obiettivi chiave della cooperazione allo sviluppo che potrebbero essere 
sottoscritti dalla riunione, vanno ricordati i seguenti: 
concentrare l'attenzione sui paesi più poveri delia regione e sui gruppi 
meno favoriti della società; 
contribuire a migliorare il reddito e le condizioni di vita dei gruppi più 
svantaggiati, in maniera sostenibile e rinnovabile, tenendo debito 
conto delle considerazioni di carattere ambientale e relative alla 
gestione delle risorse; 
aiutare i gruppi svantaggiati a svolgere un ruolo più attivo nella 
pianificazione;, attuazione e valutazione delle strategie; finalizzate al 
loro sviluppo, attraverso una maggiore partecipazione e maggiori 
responsabilità; 
contribuire a far sì che le donne possano e siano in grado di svolgere 
pienamente il loro ruolo nel processo di sviluppo e che le principali 
questioni sociali come lo sviluppo demografico, la sanità e l'istruzione 
ricevano un sostegno finanziario e politico adeguato. 
L'ASEM in tale contesto potrebbe offrire una sede utile per appoggiare 
iniziative congiunte nel quadro dei progetti di sviluppo nei paesi partecipanti 
meno avanzati attraverso una riflessione comune, azioni coordinate e/o una 
compartecipazione;. Tuttavia, l'avvio di progetti deve essere deciso dai singoli 
partecipanti. 
6) Prospettive 
Questa prima riunione ASEM dovrebbe essere; seguita eia altre; e avere un 
seguito pratico e concreto. Per quanto riguarda le misure che in futuro le due 
parti dovranno adottare, sono già chiari alcuni punti chiave. In particolare è 
possibile sottolineare: 
l'esigenza di mantenere e potenziare un quadro di dialogo politico, al di 
là delle tematiche importanti e urgenti che possono essere affrontate 
nel quadro di un dialogo economico; 
l'esigenza di potenziare il contesto multilaterale di questi due livelli di 
dialogo e di consolidare il ruolo delle istituzioni internazionali 
pertinenti; 
l'esigenza parallela di fare in modo che l'intensificarsi del dialogo tra 
l'Europa e l'Asia potenzi, invece di accantonarli, i dialoghi esistenti a 
livello bilaterale e subregionale. 
11 
In termini generali, è chiaro che il proseguimento dell'ASEM dovrà essere 
pragmatico e flessibile. Si dovrebbe tenere debitamente conte) delle strutture 
istituzionali e delle sedi multilaterali esistenti. In tale contesto tuttavia 
esistono chiaramente varie opzioni per quanto riguarela le; misure che in 
futuro dovranno essere adottate alla luce dei risultati dell'ASEM di Bangkok. 
Tutti sembrano concordare sul fatto che la prima riunione ASEM non debba 
essere un evento isolato.Uno Stato membro si è offerto eli ospitare la 
prossima riunione ASEM durante la sua presidenza nella prima metà del 
1998. 
Sarà necessario considerare ulteriormente le modalità di preparazione e 
organizzazione delle prossima riunione ASEM, oltre che di selezione dei 
partecipanti. La questione più complicata sarà come garantire la continuità e 
l'efficacia dei lavori senza rendere l'ASEM una struttura rigida o burocratica. 
La Commissione riferirà al Consiglio in materia, a tempo debito. 
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7) Conclusioni 
L'Asia e; l'Europa hanno interessi comuni sul piane) ele;lla peptica e; della 
sicurezza, sia a livello globale che regionale; è; nell'interesse eli entrambe 
intensificare la cooperazione e dividere le loro esperienze. Allo stesso modo è 
nell'interesse dei due continenti che si raggiunga un funzionamento efficace 
dell'economia globale e; si instauri il nuovo ordine commerciale multilaterale 
fissato a Marrakech; l'appoggio dei gruppi regionali che; condividono questa 
impostazione e dei singoli paesi è essenziale per attuare appieno le 
possibilità dell'OMC. L'ASEM offrirà in tal modo una sede ideale all'Asia e 
all'Europa per lo scambio di punti di vista al massimo livello, per valutare la 
situazione del loro dialogo generale, nonché per fornire ulteriori 
orientamenti e dare impulso allo sviluppo di tale dialogo a vari livelli. 
Contemporaneamente, la varietà dell'Asia richiederà certamente un dialogo 
più approfondito tra l'Unione europea e le varie parti della più ampia area 
asiatica, sia con i gruppi regionali e subregionali (che l'Unione dovrebbe 
sostenere) che con i singoli paesi. Le caratteristiche eli ciascun dialogo si 
baseranno ovviamente; sulle specificità dei singoli paesi e gruppi regionali, 
oltre che sul crescente interesse dei nostri partner per quanto riguarda il 
potenziamento delle loro relazioni con l'Unione. Un dialogo è già in atto 
praticamente con tutti i paesi dell'Asia, con un quadro specifico per ciascuno 
di essi, spesso istituzionalizzato sotto forma di un accordo di cooperazione più 
o meno avanzato. È necessario potenziare ulteriormente questi dialoghi e la 
Commissione è disposta a presentare proposte dettagliate in tal senso, nel 
conteste) degli orientamenti generali e degli impulsi che emergeranno dalla 
riunione ASEM. 
Considerando il futuro, sarebbe errato prevedere1 una prematura 
istituzionalizzazione del dialogo instaurate) con la prima riunione; ASEM. 
Cionondimeno, è necessarie) esaminare; come mantenere; nel moele) migliore 
questa prima spinta di importanza storica. A tale riguardo, i partecipanti 
alla riunione potrebbero prevedere eli convocare una seconda riunione a 
livello dei capi eli Stato e) eli governo fra due e) tre anni (preceduta 
eventualmente da una riunione a livello ministeriale per fare il punto sui 
progressi compiuti) e nel frattempo sollecitare una riunione a livello di alti 
funzionari intesa ad aiutare le parti a prepararsi per il prossimo incontro 
ministeriale dell'OMC e il relativo proseguimento. 
Per permettere al dialogo tra Asia ed Europa instaurato in questo contesto di 
svilupparsi al massimo delle sue possibilità, sarà inoltre fondamentale 
estenderlo al di là del livello governativo. Da un iato, è importante 
permettere alla società civile di svolgere il suo ruolo e in tal senso sarà 
essenziale l'avvio di un dialogo Asia-Europa a livello parlamentare (sulla 
base; dei dialoghi parlamentari già in corso in. ambito subregionaleì. 
Dall'altro, sarebbe opportuno incoraggiare; anche il settore private) a svolgere 
il suo ruolo nel dialogo e a tal fine si potrebbe prevedere una riunione dei 
principali operatori economici dell'Asia e dell'Europa. 
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In conclusione;, la Commissione è; convinta dell'importanza sierica della 
prossima riunione ASEM, come e; convinta che; questa riunione non vada 
considerata isolatamente, bensì come il riconoscimento reciproco e» formale eia 
parte di tutti i partecipanti del fatto che l'Europa e l'Asia devono incontrarsi 
su una base di parità in un quadro di collaborazione e di concreto dialogo. 
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COM(96) 4 def. 
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ISBN 92-77-99604-8 
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