IT   IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA  ALTO RAPPRESENTANTE  
DELL'UNIONE PER  
GLI AFFARI ESTERI E  
LA POLITICA DI SICUREZZA  
Strasburgo, 15.2.2022  
JOIN(2022) 4 final  
 
COMUNICAZIONE CONGIUNTA AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO  
Un approccio dell'UE alla gestione del traffico spaziale   
Un contributo dell'UE per far fronte a una sfida globale   
 
1 
 
 1 INTRODUZIONE  
Dato il continuo aumento del volume di detriti spaziali e l'incremento esponenziale del traffico 
spaziale, lo spazio è sempre più congestionato, il che minaccia la sostenibilità e la sicurezza 
delle operazioni e delle infrastrutture spaziali. Tale popolazi one di oggetti, che ha raggiunto 
livelli senza precedenti, rappresenta un rischio reale e concreto che si ripercuote ogni giorno 
sulle operazioni di routine in orbita e costituisce una minaccia diretta alla sicurezza  
intrinseca ed estrinseca  del traffico i n orbita e alla sostenibilità dello spazio . Ora siamo di 
fronte a un bivio: se non troviamo modi per gestire il traffico spaziale, le nostre attività spaziali 
passate e presenti comprometteranno la sicurezza e la sostenibilità dello spazio extra -
atmosferic o e di conseguenza la nostra capacità futura di sfruttare lo spazio per promuovere 
servizi essenziali a beneficio dell'umanità.  
Man mano che il numero di satelliti cresce a causa del proliferare delle megacostellazioni, i 
passaggi ravvicinati stanno diven tando più frequenti nell'orbita terreste bassa ( Low Earth Orbit , 
LEO). Recentemente si è verificato un numero crescente di incidenti che avrebbero potuto avere 
conseguenze catastrofiche. La quantità enorme di oggetti spaziali tracciabili e non tracciabili e 
il ritmo sostenuto delle operazioni spaziali aumentano esponenzialmente il rischio di potenziali 
incidenti futuri. Le possibili ripercussioni potrebbero rendere alcune orbite inutilizzabili 
per i prossimi decenni e, come conseguenza diretta, comprometter e gravemente le 
operazioni spaziali o causarne il fallimento . Tale possibilità comporta un rischio strategico 
elevato, tenuto conto della crescente dipendenza dai dati e dai servizi spaziali, e può perturbare 
servizi essenziali come le comunicazioni, la pr otezione civile e la risposta alle emergenze. 
Qualora ad esempio dovesse interrompersi o essere gravemente compromessa la fornitura di 
dati e servizi globali dell'UE di posizionamento, navigazione, timing (PNT) e di osservazione 
della Terra, ne deriverebbe ro ripercussioni dirette sulla protezione, sulla sicurezza, 
sull'economia e sul benessere dei cittadini europei che limiterebbero la nostra libertà d'azione.  
Nel contesto di un ambiente spaziale sempre più conteso , la gestione del traffico spaziale ( Space 
Traffic Management , STM) contribuirà alle dimensioni di sicurezza e difesa  dell'UE nello 
spazio. I servizi spaziali contribuiscono in modo fondamentale alle capacità civili e di difesa; 
per tale motivo le risorse spaziali, data la loro natura strategica, stanno diventando il bersaglio 
di vari tipi di minacce. Una loro perturbazi one comprometterebbe gravemente la capacità 
dell'UE e dei suoi Stati membri di difendersi. Inoltre la riduzione del rischio di collisioni in 
orbita migliorerà la resilienza delle infrastrutture spaziali, tra cui i satelliti che sostengono le 
applicazioni n ei campi della difesa e della sicurezza. È pertanto fondamentale sviluppare a 
livello di UE capacità di sorveglianza dello spazio e tracciamento autonome, ma interoperabili 
con i nostri partner principali, a sostegno della STM. Adoperarsi per una STM globa le 
contribuirebbe anche al generale rafforzamento della fiducia e della trasparenza e aiuterebbe, 
in caso di incidenti, a evitare incomprensioni e ad allentare le tensioni.  
Dato che l'ambiente orbitale è una risorsa condivisa a livello globale, gli operato ri spaziali di 
tutto il mondo sono in diversa misura interdipendenti. Di conseguenza la definizione di una 
STM richiede il consenso di tutti i soggetti coinvolti in attività spaziali.  
L'Unione europea è uno dei principali soggetti coinvolti in attività spa ziali a livello 
internazionale e dispone di una politica spaziale europea e di un programma spaziale europeo 
che comprendono componenti di posizionamento, navigazione e timing (PNT) nonché di 
osservazione della Terra. L'Unione europea ha pertanto un intere sse legittimo e un obbligo di 
 
2 
 
 contribuire attivamente al dibattito globale e prendere una posizione decisa nella definizione 
delle azioni necessarie per la gestione del traffico spaziale. L'Unione europea è già 
promotrice di un approccio multilaterale per garantire la salvaguardia della sicurezza e 
della sostenibilità a lungo termine delle attività nello spazio extra -atmosferico, con 
l'obiettivo di ridurre le minacce e i rischi per tutti i sistemi spaziali.  L'UE è impegnata da 
decenni nella salvaguardia di uno spazio extra -atmosferico sicuro, sostenibile e stabile, e 
mantiene il suo impegno a garantirne un uso pacifico.  
In una serie di documenti strategici di alto livello che esortavano all'azione1, il Consiglio, la 
Commissione e l'Alto rappresentante hanno riconosciuto la necessità di un approccio dell'UE 
in materia di STM per far fronte a queste sfide globali multiformi alla sicurezza intrinseca ed 
estrinseca e alla sostenibilità delle operazioni spaziali.  
In assenza di un quadro normativo internazionale, varie iniziative pubbliche e private cercano 
di affrontare la questione della sicurezza delle operazioni spaziali. Nella corsa alla creazione di 
un ambiente sicuro nello spazio per garantire la sicurezza sul terreno , l'UE deve agire ora, 
rapidamente, collettivamente e con risolutezza .  
L'obiettivo della presente comunicazione congiunta è delineare un approccio concreto 
dell'UE in materia di STM  per un utilizzo dello spazio sicuro e sostenibile, che tuteli gl i 
interessi dell'UE nel pieno rispetto delle competenze dell'UE e dei suoi Stati membri . 
 
2 LA NECESSITÀ IMPELLENTE DI UN APPROCCIO DELL'UE IN 
MATERIA DI STM  
In assenza di norme e standard internazionali, l'impellente necessità per l'UE di definire 
politiche  e interventi in materia di STM deriva da alcune questioni principali, ossia dall'esigenza 
di definire il perimetro di questo settore della politica pubblica in rapida evoluzione, dai fattori 
principali che esortano all'azione e dalle modalità con cui l'UE  può rispondere alle esigenze di 
questa sfida globale.  
2.1 La definizione di STM  
Il primo problema da risolvere è la mancanza di un consenso  su una definizione chiara e 
concordata internazionalmente  dell'STM e dei suoi obiettivi primari2. Sebbene da un lato non 
esista ancora una definizione consensuale del termine a livello internazionale, dall'altro la 
protezione delle infrastrutture spaziali e la garanzia di un uso sicuro e sostenibile dello spazio 
extra -atmosferico a lungo termine non possono attendere, tenuto conto del numero sempre 
maggiore di operatori e oggetti nello spazio.  
Partendo da uno studio esaustivo delle definizioni e degli approcci3 e allo scopo di compiere 
progressi a livello di UE, la presente comunicazione definisce la  STM come l'insieme dei  
                                                 
1 Il 22 febbraio 2021 la Commissione ha adottato un piano d'azione sulle sinergie tra l'industria civile, della difesa e dello spazio, con cui ha 
annunciato che avrebbe intensificato  il dialogo e le attività di sviluppo su un progetto faro in materia di STM. Nel maggio del 2021 le 
conclusioni del Consiglio "Competitività" su "Il nuovo spazio per le persone" hanno sottolineato "l'importanza di sviluppare un approccio di 
gestione del tr affico spaziale (STM) per l'Europa in futuro nonché norme guida globali". Il processo relativo alla bussola strategica, attua lmente 
oggetto di dibattito nel Consiglio, riconosce l'importanza di sviluppare un approccio dell'UE in materia di gestione del tra ffico spaziale come 
contributo utile agli obiettivi della politica estera e di sicurezza comune dell'UE.  
2 Sono state proposte varie definizioni in diverse sedi politiche, accademiche e internazionali. Nel contempo la complessità di  una definizione 
della STM è aumentata con la comparsa di nuovi concetti come la sicurezza del traffico spaziale (STS), il coordin amento del traffico spaziale 
(STC) e più recentemente il coordinamento e la gestione del traffico spaziale (STCM).  
3 Progetto pilota sulla gestione del traffico spaziale: la crescita dell'importanza della gestione del traffico spaziale (STM).  
 
3 
 
 mezzi  e delle norme per l'accesso allo spazio extra -atmosferico, lo svolgimento di attività 
nello stesso e il rientro sulla Terra in modo sicuro e sostenibile.  
La STM si riferisce ai seguenti elementi:  
a) l'attività di conoscenza dell 'ambiente spaziale (SSA), comprese le attività di 
sorveglianza dell o spazio e tracciamento (SST);  
b) la mitigazione e bonifica dei detriti orbitali;  
c) la gestione delle orbite spaziali e dello spettro radio;  
d) l'intero ciclo di vita delle operazioni spaziali, com prese la fase di lancio, le operazioni 
in orbita dei veicoli spaziali e le operazioni di uscita dall'orbita al termine del ciclo di 
vita; 
e) la fase di rientro (controllato e incontrollato) del veicolo spaziale nello spazio aereo.  
Tale definizione operativa rimane dinamica  e potrebbe evolversi ulteriormente durante le 
prossime discussioni sulla gestione del traffico spaziale a livello di UE e internazionale, 
precisando e integrando le varie fasi delle attività di cui sopra.  
2.2 La necessità impellente  di agire  
Dopo 50 anni di uso commerciale dei sistemi spaziali, la necessità di un approccio dell'UE in 
materia di STM è divenuta più pressante  ed è caratterizzata da quattro sviluppi consecutivi nel 
settore spaziale. Tali fattori , tra cui vi sono la congestione dell' ambiente spaziale e la presenza 
di un maggior numero di soggetti attivi in tale ambiente, rendono la STM indispensabile e 
richiedono una risposta politica globale.  
In primo luogo, gli aspetti economici dello spazio stanno cambiando con l'avvento dell'era 
del "New Space"4. Il costo dell'invio di satelliti nello spazio continua a ridursi, in particolare 
grazie all'uso di lanciatori riutilizzabili e allo sviluppo di micro -lanciatori. Nel contempo lo 
sviluppo di satelliti di piccole dimensioni sta riducendo il prezzo da pagare per portare carichi 
utili nello spazio. Ciò ha attratto capitale di rischio, dato l'aumento dell'utile sul capitale 
investito che è possibile ottenere.  
Tali cambiamenti della situazione economica delle attività spaziali hanno portato a un  aumento 
significativo del numero di satelliti in orbita , in particolare con lo sviluppo delle cosiddette 
megacostellazioni. Dall'inizio della corsa allo spazio circa 6  000 lanci hanno messo in orbita 
11 800 satelliti, 4  550 dei quali sono ancora operativi5. Si stima che nei prossimi 10 anni 
saranno lanciati più di 20  000 satelliti aggiuntivi6. Tale crescita del numero di satelliti 
aumenterà la complessità delle operazioni spaziali e renderà impossibile manovrare in sicurezza 
un veicolo spaziale senza tener  conto di altri veicoli spaziali.  
In secondo luogo, l'aumento del numero di satelliti e delle attività di traffico spaziale aumenta 
il volume di detriti generati e il rischio di collisioni  (cfr. la tabella 1). Già oggi ci sono circa 
                                                 
4 Definizione  di "New Space": società private, PMI e start -up che sviluppano tecnologie e applicazioni spaziali innovative.  
5 Fonte: Eurospace. Più di 470 veicoli spaziali sono stati lanciati ogni anno nel 2017, 2018 e 2019, mentre nel periodo 2000 -2013 ne sono stati 
lanciati in media solo 110 all'anno.  
6 Un elenco indicativo: Space X Starlink, Amazon Kuiper, One Web, Boeing V -band, Iceye, Kepler, Telesat LEO, Spire, Theia ecc.  
 
4 
 
 128 milioni di framment i di detriti di dimensioni inferiori a 1 cm che orbitano intorno alla Terra 
e circa 900  000 frammenti di dimensioni comprese tra 1 e 10 cm. Il numero attuale di detriti di 
grandi dimensioni (pari o superiori a 10 cm, secondo la definizione) è di 34  0007. 
 
Tabella 1: eventi = rischio o alto rischio di collisione tra due oggetti spaziali, come rilevato dall'SST dell'UE.  
In terzo luogo, lo spazio è sempre più conteso, il che minaccia la sicurezza e la resilienza  
delle risorse spaziali dell'UE e degli Stati membri ed evidenzia il bisogno urgente di un dialogo 
internazionale per concordare e attuare norme per una condotta responsabile nello spazio extra -
atmosferico da parte di soggetti statali e non statali. In par ticolare l'orbita terrestre bassa, ossia 
l'area di spazio extra -atmosferico intorno alla Terra che include tutte le orbite al di sotto dei 
2 000 km e in cui sono situati la Stazione spaziale internazionale e migliaia di altri satelliti, sta 
diventando rapi damente un'area pericolosa a causa dei detriti spaziali e di veicoli non operativi 
che orbitano a velocità molto elevate. La possibilità di un effetto a cascata, in cui ogni collisione 
aumenta la probabilità di ulteriori collisioni, sta diventando un risch io sempre più concreto per 
l'operabilità dell'orbita terrestre bassa 8. 
In quarto luogo, mentre si verificano questi tre sviluppi interconnessi, attualmente esistono solo 
norme globali molto limitate sulla gestione della circolazione nello spazio extra -
atmosferico . Nonostante i buoni risultati ottenuti a livello delle Nazioni Unite (ONU)9, lo 
sviluppo di un approccio esaustivo a livello internazionale si sta scontrando con notevoli 
ostacoli diplomatici e politici, che rendono ancora più urgente un intervent o in questo ambito.  
                                                 
7 Fonte: ESA.  
8 Effetto cascata in cui ogni collisione genera detriti spaziali.  
9 Nel 2018 il comitato per l'uso pacifico dello spazio extra -atmosferico (COPUOS) ha elaborato 21 orientamenti per la sostenibilità a lungo 
termine delle attività spaziali.  
131 135174207191218290260315362
5914
7 781091355
1273138173206246
129
97322
128
110100
2019 Q2 2019 Q3 2019 Q4 2020 Q1 2020 Q2 2020 Q3 2020 Q4 2021 Q1 2021 Q2 2021 Q3N. di eventi (scala logaritmica)Evoluzione storica 
Orbita terrestre bassa (LEO) Orbita terrestre media (MEO) Orbita geostazionaria (GEO)
 
5 
 
 Alla luce di tali sviluppi urge un intervento a livello di UE per elaborare un approccio 
dell'Unione in materia di STM.  
2.3 La necessità di agire collettivamente  
Dato che lo spazio è globale e non circoscritto da confini nazionali , la capacità di un paese di 
imporre i propri obblighi giuridici su altri paesi è limitata nel settore spaziale, anche se le 
nazioni maggiormente coinvolte in attività spaziali potrebbero far fronte alla sfida posta dalla 
STM adottando orientamenti nazionali, c ome hanno fatto gli Stati Uniti nel 2018 con l'adozione 
del documento "Space Policy Directive 3"10.  
Se l'UE e i suoi Stati membri vogliono proteggere le loro risorse spaziali, è fondamentale 
lavorare a un approccio collettivo con il coinvolgimento di tutti  i portatori di interessi dell'UE, 
così da rafforzare la resilienza dell'Unione evitando dipendenze tecnologiche, assicurare 
l'autonomia strategica mediante lo sviluppo delle capacità dell'UE e garantire la cooperazione 
con i partner, in particolare attrav erso la ripartizione degli oneri.  
L'UE è nella posizione ideale per agire, poiché è in grado di individuare le necessità, 
aggregare i requisiti, sintetizzare le opinioni dei portatori di interessi, sfruttare la 
tecnologia e coordinare l'impegno esterno . L'approccio dell'UE in materia di STM si 
baserà su quattro direttrici  sviluppate in parallelo: 1) valutazione dei requisiti in materia di 
STM e dell'impatto per l'UE; 2) potenziamento delle capacità operative dell'UE a sostegno della 
STM; 3) definizione degl i aspetti normativi della STM; 4) promozione a livello internazionale 
dell'approccio dell'UE in materia di STM.  
 
3 VALUTAZIONE DEI REQUISITI IN MATERIA DI STM E 
DELL'IMPATTO PER L'UE  
L'UE ha bisogno di comprendere in modo chiaro i requisiti e l'impatto potenziale degli 
sviluppi della  STM  sui vari portatori di interessi europei. Al di là della capacità di aggregare 
le necessità e fissare i requisiti, ciò implica l'esigenza di mobilitare i vari portatori di interessi 
nelle comunità civile e militare e di g arantire una convergenza su un livello comune.  
La Commissione e l'Alto rappresentante, nell'ambito delle rispettive competenze, avvieranno 
un processo di consultazione e dialogo con tutti i portatori di interessi dell'UE  per valutare 
le necessità e l'impat to della STM sui vari settori strategici dell'UE, ad esempio nel settore dei 
trasporti, e in particolare nell'aviazione, dove occorre assicurare la coerenza tra la gestione del 
traffico aereo e di quello spaziale per garantire in particolare la sicurezza i ntrinseca ed estrinseca 
nonché la sostenibilità delle prestazioni dell'aviazione, dato l'aumento del traffico da e verso lo 
spazio e il rientro incontrollato di detriti nello spazio aereo. Occorre pertanto promuovere la 
cooperazione tra i vari soggetti int eressati e le diverse autorità. A tal fine verrà istituito un 
meccanismo di consultazione inclusivo e trasparente  per raccogliere le posizioni dei 
portatori di interessi coinvolti, compresa l'industria spaziale dell'UE. Un dialogo regolare in 
materia di ST M permetterà di affrontare tra l'altro le necessità specifiche dell'ecosistema 
spaziale europeo.  
                                                 
10 https://trumpwhitehouse.archives.gov/presidential -actions/space -policy -directive -3-national -space -traffic -management -policy/ . 
 
6 
 
 Oltre ad affermare il principio di una STM civile sotto controllo civile, l'approccio dell'UE in 
materia di STM dovrebbe anche prendere in considerazione le s pecifiche necessità di difesa 
e sicurezza  come parte integrante di una cultura strategica comune per il settore spaziale . I 
requisiti e i vincoli alla STM in termini di difesa possono riguardare il funzionamento dei 
satelliti militari, dei carichi utili mi litari o dei servizi e satelliti civili utilizzati anche a fini 
militari, come il servizio pubblico regolamentato (PRS) di Galileo. Da un punto di vista militare 
potrebbero esservi anche requisiti connessi ad ambiti operativi specifici come le missioni e l e 
operazioni della politica di sicurezza e di difesa comune.  
La Commissione e l'Alto rappresentante individueranno le esigenze civili e militari e 
analizzeranno l'impatto della STM nei vari settori strategici dell'Unione europea con l'aiuto 
dell'Agenzia eu ropea per la difesa (AED), che permetterà di aggregare le specifiche esigenze 
militari in questione e fungerà da interfaccia militare in materia di STM.  
Azione 1:  
entro la metà del 2022 la Commissione e l'Alto rappresentante istituiranno un meccanismo di 
consultazione con tutti i portatori di interessi dell'UE. Ciò permetterà di aggregare i requisiti 
civili e militari per un approccio dell'UE in materia di STM entro l'inizio del 2023 e di 
mantenere un dialogo regolare sugli sviluppi relativi alla STM riguar danti le esigenze sia civili 
sia militari. Nel quadro di tale meccanismo l'Agenzia europea per la difesa lavorerà con gli Stati 
membri per consolidare le esigenze militari . 
 
4 POTENZIAMENTO DELLE CAPACITÀ OPERATIVE D ELL'UE A 
SOSTEGNO DELLA STM  
Per svolgere le attività di STM è necessario poter osservare continuamente il traffico spaziale. 
L'attività di sorveglianza dello spazio e tracciamento (SST) dell'UE costituisce il pilastro 
operativo  dell'approccio dell'UE in materia di STM. Il consorzio S ST dell'UE11 fornisce dati, 
informazioni e servizi relativi alla sorveglianza e al tracciamento degli oggetti spaziali in orbita 
intorno alla Terra. Verrà sostituito dal partenariato SST dell'UE, conformemente al regolamento 
che istituisce il programma spaz iale dell'Unione ("regolamento sullo spazio")12. Tale nuovo 
partenariato comprenderà un maggior numero di Stati membri disposti a aderirvi e fornirà 
servizi aggiuntivi a utenti europei e internazionali13. 
4.1 Verso l'autonomia dell'UE nella sorveglianza dello sp azio e nel 
tracciamento degli oggetti spaziali  
Il lavoro svolto dal consorzio SST dell'UE dal 2014 ha spianato la strada per una protezione 
effettiva e affidabile delle risorse spaziali dell'UE, in particolare dei satelliti del 
programma spaziale dell'Unio ne europea, dei suoi Stati Membri e di altri operatori 
spaziali  che si avvalgono di tali servizi.  
                                                 
11 Il consorzio SST dell'UE, istituito dalla decisione n.  541/2014/UE, è l'organismo che fornisce i servizi SST dell'UE. È composto da sette 
Stati membri: Francia, Germania, Italia, Polonia, Portogallo, Romania e Spagna.  
12 Regolamento (UE) 2021/696 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28  aprile 2021, che istituisce il programma spaziale dell'Unione e 
l'Agenzia dell'Unione europea per il programma spaziale e che abroga i regolamenti (UE)  n. 912/2010, (UE)  n. 1285/2013 e (UE)  n. 377/2014 
e la decisione n.  541/2014/UE (GU L 170 del 12.5.2021, pag. 69).  
13 Il regolamento spaziale mette a disposizione una dotazione di 200 milioni di EUR per l'SST.  
 
7 
 
 Oggi l'SST dell'UE presta servizi anticollisione14 a più di 260 satelliti sparsi nell'orbita terrestre 
bassa, nell'orbita terrestre media e nell'orbita geostazionaria usando risorse civili e militari degli 
Stati membri che rimangono sotto il controllo di questi ultimi e dell'UE, come previsto dal 
regolame nto sullo spazio. L'SST dell'UE rientra nella componente del programma spaziale 
dell'Unione europea relativa alla conoscenza dell'ambiente spaziale ed è la capacità operativa 
essenziale  per la futura STM dell'UE. Sostiene inoltre altre politiche dell'Union e europea che 
richiedono una capacità di decisione autonoma15.  
Per far fronte alle sfide poste dalla STM l'UE deve sviluppare ulteriormente le proprie capacità 
SST per raggiungere un livello sufficiente di autonomia, tenendo conto nel contempo dei lavori 
che portano avanti gli Stati membri, anche nel quadro del Fondo europeo per la difesa (FED). 
A tal fine è necessario:  
- migliorare le prestazioni dei servizi SST dell'UE e sviluppare ulteriori servizi SST: le 
prestazioni delle capacità operative devono essere  migliorate per poter far fronte alle 
sfide operative future della STM; devono essere sviluppati nuovi servizi per rendere 
l'Unione europea pronta alle sf ide operative poste dalla STM;  
- utilizzare nuove tecnologie:  oggi trovano già applicazione nuove tecnol ogie, ma il loro 
uso deve essere rafforzato in previsione delle nuove sfide poste dalla STM;  
- coinvolgere l'ecosistema industriale dell'UE:  l'industria dell'UE contribuisce già all'SST 
dell'UE, ma il suo potenziale potrebbe essere ulteriormente valorizzato,  per quanto 
riguarda le PMI e le start -up, sulla base dei servizi pubblici forniti mediante l'SST 
dell'UE.  
4.2 Migliorare e ampliare i servizi SST dell'UE  
L'SST dell'UE fornisce servizi basati principalmente sul catalogo statunitense degli oggetti 
spaziali, c he integra sempre più con dati e cataloghi nazionali propri. Il principale valore 
aggiunto dell'SST dell'UE risiede nello svolgimento di funzioni intermediarie in caso di eventi 
ad alto interesse, ad esempio producendo dati più aggiornati e precisi con l'i mpiego delle risorse 
dell'SST dell'UE e il trattamento dei dati.  
Finora gli Stati Uniti hanno fornito dati sugli oggetti spaziali di dimensioni superiori a 10 cm e 
continuano a migliorare il loro catalogo. L'Unione europea deve migliorare le prestazioni 
delle proprie capacità operative SST  per aumentare la propria resilienza tramite fonti diverse, 
garantire la propria autonomia strategica e sostenere la cooperazione con i partner, in particolare 
attraverso la ripartizione degli oneri. A tal fine deve garant ire che:  
 il partenariato SST dell'UE svolga le attività necessarie per poter individuare tutti gli 
oggetti di dimensioni pari o superiori a 10 cm.  
Tra le attività tese allo sviluppo di nuove risorse  possono figurare, ad esempio, lo 
sviluppo di sensori spaz iali nell'ambito del programma per una connettività sicura e di 
sistemi radar e di telescopi più efficienti. Lo sviluppo di nuove tecnologie e sensori deve 
sfruttare al meglio le sinergie civili e militari;  
                                                 
14 L'articolo 55, paragrafo 1, lettera a), del regolamento sullo spa zio definisce il servizio anticollisione fornito dall'SST dell'UE come segue: la 
valutazione del rischio di collisione tra veicoli spaziali o tra veicoli spaziali e detriti spaziali e la potenziale generazi one di allarmi anticollisione 
durante le fasi di l ancio, di prima messa in orbita, di trasferimento orbitale, di operazioni in orbita e di ritiro dal servizio delle missioni s paziali.  
15 Ad esempio la protezione civile in caso di rientro di oggetti spaziali a rischio di impatto, e la politica estera e di s icurezza comune (PESC)/la 
politica di sicurezza e difesa comune (PSDC), come indicato nella bussola strategica.  
 
8 
 
  il partenariato SST dell'UE abbia accesso a un m aggior numero di risorse SST situate al 
di fuori dell'Europa continentale.  
La capacità di osservare efficientemente gli oggetti spaziali è direttamente collegata al 
posizionamento geografico delle risorse (radar, telescopi e laser). A oggi le risorse 
dell'UE sono situate prevalentemente nell'Europa continentale.  Dovrebbe essere 
migliorata nella misura del possibile la copertura del cielo con risorse controllate 
dall'UE situate al di fuori dell'Europa continentale.  
Inoltre il numero di satelliti lanciati e il ritmo dei lanci sta crescendo rapidamente, il che 
aumenta automaticamente gli allarmi relativi alla prevenzione delle collisioni e ai rientri. Il 
consorzio SST dell'UE fornisce tre servizi: il servizio anticollisione, che aiuta gli operatori di 
veicoli spaziali a gestire le congiunzioni dei loro satelliti durante operazioni di routine e 
speciali, nonché l'analisi di rientro e l'analisi di frammentazione. Il regolamento sullo spazio 
introduce due servizi ulteriori: mitigazione e bonifica16.  
Per far fronte  alle nuove sfide nello spazio, come le megacostellazioni, occorrerà avvalersi di 
questi nuovi servizi e aggiornare la funzionalità dei servizi esistenti. Partendo dal lavoro già 
svolto dal consorzio SST dell'UE, il futuro partenariato SST dell'UE dovrebbe  sviluppare i 
servizi aggiuntivi che rientrano nell'approccio dell'Unione in materia di STM. Tali servizi 
potrebbero sostenere le operazioni di mitigazione e integrare le operazioni di bonifica e di 
riparazione in orbita  grazie all'aumento della sicurezza delle operazioni critiche, allo sviluppo 
di piattaforme di comunicazione e coordinamento degli operatori satellitari registrati come 
utenti dell'SST dell'UE, alla prestazione di assistenza in caso di emergenze e di anomalie in 
orbita ecc.  
4.3 Sviluppare nuove tecnologie per far fronte ai requisiti in materia di STM  
Occorre accelerare lo sviluppo di servizi anticollisione automatici e l'uso dell'intelligenza 
artificiale e della tecnologia quantistica  per far fronte al numero crescente di oggetti spaziali 
e utent i dell'SST dell'UE. Inoltre l'aumento generale del numero di operatori imporrà all'UE di 
garantire che la percentuale di falsi allarmi (il numero di falsi avvisi di collisione) si riduca, 
affinché ci si possa concentrare sulle congiunzioni più problematich e. L'Unione europea 
affronterà tali sfide tecnologiche attraverso le attività di ricerca e sviluppo, che svolgono un 
ruolo fondamentale per promuovere la qualità dei servizi SST forniti.  
A tal fine occorrerà mobilitare le opportunità di finanziamento disp onibili al livello della 
Commissione e degli Stati membri , inclusi i  finanziamenti sinergici o i finanziamenti misti 
dell'UE e nazionali. A tali opportunità potrebbero aggiungersi i finanziamenti dell'Agenzia 
spaziale europea (ESA) a sostegno della politic a dell'UE, purché siano tutelati gli interessi di 
sicurezza dell'UE e dei suoi Stati membri.  
Devono inoltre essere garantite le sinergie tra le attività di ricerca sostenute nell'ambito di 
Orizzonte Europa17 e quelle sostenute nel quadro del programma europ eo di sviluppo del 
settore industriale della difesa (EDIDP) e del Fondo europeo per la difesa (FED) . 
                                                 
16 La mitigazione dei detriti spaziali mira a ridurne la generazione in futuro, mentre la bonifica dell'ambiente spaziale mira a  sviluppare metod i 
per gestire i detriti spaziali esistenti.  
17 In questo documento il termine "Orizzonte Europa" fa riferimento al programma specifico di attuazione di Orizzonte Europa e a ll'Istituto 
europeo di innovazione e tecnologia; le attività svolte nel loro ambito si concentrano esclusivamente sulle applicazio ni civili.  
 
9 
 
 4.4 Valorizzare al massimo l'ecosistema industriale dell'UE  
L'industria dell'Unione europea è coinvolta direttamente nello sviluppo delle capacità operative 
SST attuali: le società dell'UE partecipano a bandi di gara pubblicati dai membri del consorzio 
SST dell'UE. Di conseguenza fino al 75 % dei finanziamenti forn iti dall'Unione europea al 
consorzio SST dell'UE è aggiudicato  all'industria dell'UE mediante subappalti18. Ciò ha 
già permesso di creare un ecosistema industriale europeo nel campo dell'SST, che dovrebbe 
essere in grado di contribuire all'approccio dell'UE  in materia di STM.   
È necessario garantire che tutto il potenziale di cui dispone l'industria dell'UE, compreso 
il New Space , sia sfruttato basandosi sui servizi pubblici forniti dall'SST dell'UE. I dati 
SST potrebbero rappresentare un'opportunità concret a per l'industria dell'UE. Il regolamento 
sullo spazio prevede che entro la fine del 2024 sia sviluppato un catalogo SST dell'UE19 
utilizzando i sensori SST dell'UE.  Tale catalogo20 si baserà sul lavoro svolto negli ultimi anni 
con l'istituzione di una piatt aforma di condivisione dei dati SST dell'UE (banca dati SST 
dell'UE21). Il rafforzamento delle capacità operative SST e lo sviluppo di risorse aggiuntive 
situate al di fuori dell'Europa continentale miglioreranno ulteriormente la qualità del futuro 
catalogo  dell'UE. Alcune parti di tale catalogo e della relativa piattaforma di condivisione dei 
dati saranno rese disponibili alle società dell'Unione europea per attività di ricerca legate allo 
sviluppo di servizi STM derivati a valore aggiunto in Europa e a liv ello internazionale.  
Inoltre deve essere intensificato il dialogo con l'industria dell'UE nel settore dell'SST. 
L'obiettivo è sfruttare al meglio le capacità e  l'innovazione dell'UE  nell'ambito dell'SST . 
A tal fine il partenariato SST dell'UE dovrebbe avviare azioni intese a raccogliere i benefici del 
potenziale di innovazione dell'industria dell'Unione europea. Tra le misure specifiche possono 
figurare, ad esempio, l'organizzazione periodica di giornate  dell'industria , durante le quali le 
società hanno la possibilità di presentare nuove tecnologie e innovazioni, oppure, come nel 
quadro dell' iniziativa CASSINI22, hackathon specifici per le PMI e le start -up, inviti, 
sovvenzioni, premi ecc.  
Tali misure, ol tre a stimolare l'innovazione, contribuiranno al partenariato SST dell'UE con gli 
ultimi sviluppi tecnologici.  
                                                 
18 Il restante 25  % è assorbito dagli organismi nazionali partecipanti al consorzio SST dell'UE.  
19 Un registro e uno storico coerenti dei dati tracciabili (ad esempio informazioni su oggetti, dati di misurazione, dati orbita li, incertezze) 
conser vati in un sistema unico.  
20 Il catalogo SST dell'UE dovrebbe essere disponibile entro la fine del 2024.  
21 La banca dati SST dell'UE è una piattaforma per la condivisione, la conservazione e la diffusione di dati e informazioni all' interno dell'SST 
dell'UE  (ad esempio informazioni su oggetti, dati di misurazione, dati orbitali, richieste di attività e cataloghi SST dell'UE e nazi onali) ed è 
collegata ai centri operativi degli Stati membri.  
22 https://ec.europa.eu/defence -industry -space/eu -space -policy/space -research -and-innovation/cassini -space -entrepreneurship -initiative_en .  
 
10 
 
 Azione 2:  con il sostegno del partenariato SST dell'UE, la Commissione:  
a) migliorerà le prestazioni dei servizi esistenti:  
- elaborando , entro l a metà del 2023 (fase di preparazione) , un'analisi strutturale delle esigenze 
di STM future, compresa l'individuazione delle risorse necessarie per un sistema SST dell'UE 
più efficiente e performante, in grado di individuare tutti gli oggetti di dimensioni  superiori a 
10 cm; e  
- avviando , entro il 2025 (fase di attuazione) , il dispiegamento di risorse supplementari;  
b) svilupperà nuovi servizi:  
- proponendo , entro la metà del 2023 , nuovi servizi per far fronte alle sfide future poste dalla 
STM;  
- convalidando entro il 2025 i nuovi servizi che diventeranno operativi;  
c) favorirà  la tecnologia:  
- avviando , entro la fine del 2023 , una collaborazione con l'industria dell'UE per istituire un 
forum specifico per l'arricchimento reciproco nel campo della tecnologia e dell'innovazione;  
- preparando , entro la fine del 2023 , un piano di ricerca dettagliato sulle nuove tecnologie; e  
- valutandone il processo di attuazione entro la fine del 2025.  
Azione 3:  la Commissione avvierà azioni specifiche nel quadro de ll'iniziativa CASSINI per 
sfruttare appieno il potenziale di innovazione delle start -up.  
Azione 4:  in coordinamento con il partenariato SST dell'UE, la Commissione renderà 
accessibile all'industria:  
- parti della piattaforma di condivisione dei dati entro  il 2023; e  
- parti del futuro catalogo SST dell'UE entro il 2025.  
 
5 DEFINIZIONE DEGLI ASPETTI NORMATIVI DELLA STM  
L'approccio dell'UE in materia di STM riguarda anche gli aspetti normativi della gestione del 
traffico spaziale, che comprenderanno misure no n vincolanti (norme e orientamenti) nonché 
disposizioni vincolanti (legislazione) a livello di UE.  
5.1 Monitorare la definizione di norme e orientamenti in materia di STM  
I benefici delle norme  per l'industria europea sono significativi23. Le norme in materia di STM 
elaborate dai portatori di interessi nel settore spaziale mirano a garantire la sicurezza e 
l'interoperabilità, ridurre i costi e facilitare le manovre spaziali. Le norme aiutano i produttori a 
ridurre i costi, anticipare i requisiti tecnici e accre scere produttività, innovazione ed efficienza.  
                                                 
23 Il 2 febbraio 2022 la Commission e ha adottato  la comunicazione dal titolo "Una strategia dell'UE in materia di normazione: definire norme 
globali a sostegno di un mercato unico dell'UE resiliente, verde e digitale" (COM(2022) 31 final), con cui mette in evidenza il legame tra la 
normazio ne e la diffusione dei valori, la leadership industriale, l'evoluzione del  panorama geopolitico e la fiducia di cui gode l'UE nel suo ruolo 
di promotrice di norme globali.  
 
11 
 
 Il settore spaziale è estremamente tecnico e richiede l'uso di norme in ogni fase della catena del 
valore. Tali norme sono adottate da organismi di normazione nazionali, europei e internazionali. 
Altre agenzi e tecniche delle Nazioni Unite svolgono un ruolo importante nell'istituzione di 
norme settoriali a livello mondiale. Al di là degli organismi di normazione tradizionali24, vi 
sono diversi soggetti specifici attivi nel settore spaziale25. Anche nel quadro delle Nazioni 
Unite vengono elaborati orientamenti relativi allo spazio, di cui l'ultimo esempio sono le linee 
guida dell'ONU per la sostenibilità a lungo termine26. Le norme e gli orientamenti in materia di 
STM influenzano direttamente l'uso sostenibile e sicuro dello spazio extra -atmosferico.  
L'Unione dovrebbe promuovere un approccio comune dell'UE alle norme, dato che queste 
incidono in modo tangibile sulla definizione del futuro sistema di STM globale. In stretta 
collaborazione con gli Stati membri verr à istituito un forum specifico  che miri a garantire un 
approccio olistico dell'UE in materia di STM nei consessi di normazione internazionali che si 
occupano di gestione del traffico spaziale. Potranno parteciparvi tutti gli altri soggetti interessati 
dell'UE, come il partenariato SST dell'UE, l'industria dell'Unione ecc.  
5.2 Elaborare e promuovere norme e orientamenti in materia di STM  
L'Unione europea dovrebbe agevolare l'elaborazione di norme e orientamenti in materia di STM 
che garantiscano un uso sicuro e sostenibile dello spazio.  
L'UE dovrebbe quindi essere in prima linea nell'elaborazione di orientamenti e norme in 
materia di STM  ed essere proattiva  per garantire, ove possibile e necessario, la definizione 
di norme internazionali e, ove opportuno, l'elab orazione di norme dell'UE. L'Unione dovrebbe 
inoltre dare priorità alle norme e agli orientamenti più incisivi e promuoverne l'attuazione  
tramite un pacchetto di strumenti e raccomandazioni.  
La Commissione intende elaborare un pacchetto di strumenti  basato  su norme e orientamenti 
individuati in materia di STM per poter aiutare gli Stati membri nella concessione di licenze 
per la fornitura di servizi richieste da operatori satellitari nel loro territorio. L'obiettivo è 
garantire l'identificazione e la mitiga zione dei rischi legati al traffico spaziale (in particolare per 
quanto riguarda le interferenze e la prevenzione delle collisioni). L'approccio sarebbe simile a 
quello del pacchetto di strumenti dell'UE per la sicurezza del 5G27. 
Lavorando a stretto contat to con gli Stati membri nel settore della normazione, la Commissione 
potrebbe sostenere la selezione di norme e orientamenti in materia di STM da promuovere a 
livello di UE. Tali norme potrebbero riguardare ad esempio l'uso dei dispositivi attivi per 
facilitare il tracciamento dei satelliti, l'allarme in caso di incidenti o rientri di rilievo e 
l'elaborazione di orientamenti per casi speciali di STM, come costellazioni o satelliti non 
manovrabili.  
                                                 
24 Organismi nazionali di normazione, Comitato europeo di normazione (CEN)/Comitato e uropeo di normazione elettrotecnica (CENELEC) e 
Organizzazione internazionale per la standardizzazione.  
25 Ad esempio l'iniziativa European Cooperation for Space Standards  (ECSS), il Consultative Committee for Space Data and Systems  (CCSDS) 
e l'Inter -Agency  Space Debris Coordination Committee  (IADC).  
26 "Linee guida per la sostenibilità a lungo termine delle attività spaziali" (A/AC.105/2018/CRP.20), 27 giugno 2018.  
27 Pacchetto di strumenti dell'UE per la sicurezza del 5G - Plasmare il futuro digitale dell'Europa (europa.eu).  
 
12 
 
 5.3 Incentivare l'uso delle norme e degli orientamenti in mater ia di STM  
Verranno messe in atto misure d'incentivazione  per promuovere l'uso, da parte degli 
operatori dell'Unione europea, delle norme e degli orientamenti raccomandati a livello di UE. 
La Commissione valuterà ad esempio:  
 la possibilità di usare un marchio "spazio sicuro"  simile al concetto del marchio di 
qualità ecologica. Le società e gli operatori in possesso del marchio potrebbero 
accrescere la propria quota di mercato rivolgendosi ai clienti sensibili alla sicurezza e 
alla sostenibilità delle op erazioni spaziali;  
 l'opportunità di adeguare i criteri di aggiudicazione  per promuovere l'uso delle norme 
e degli orientamenti raccomandati nel quadro dei pertinenti strumenti dell'UE 
(Orizzonte Europa, regolamento sul programma spaziale, programma InvestE U, Fondo 
europeo per la difesa e altre iniziative nel settore spaziale);  
 stilare un elenco delle società e degli operatori  che attuano gli orientamenti e le norme 
in materia di STM.  
Qualsiasi strumento d'incentivazione richiederebbe l'istituzione di un meccanismo per vigilare 
sull'attuazione delle norme e degli orientamenti raccomandati . In stretta collaborazione con 
gli Stati membri l'Unione europea valuterà l'istituzione di un meccanismo di certificazione 
STM  per verificare che le società attuino le no rme e gli orientamenti raccomandati.  
5.4 Verso l'introduzione di obblighi in materia di STM  
A breve termine dovrebbero essere previste alcune disposizioni di portata ridotta che 
prevedano costi limitati per l'industria. La forte crescita del traffico da e ver so lo spazio e 
del numero di satelliti nelle diverse orbite spaziali e la necessità di evitare la generazione di 
detriti dovuti a ulteriori collisioni costringono a imporre determinati obblighi a tutti gli operatori 
satellitari. È pertanto opportuno elabor are una proposta giuridica che preveda l'obbligo per tutti 
gli operatori satellitari che forniscono servizi nell'UE di avvalersi di un servizio anticollisione  
che offra prestazioni almeno simili a quelle dei servizi attualmente offerti dall'SST dell'UE.  
Inoltre i soggetti incaricati dei servizi anticollisione dovrebbero avere a disposizione 
meccanismi di comunicazione e contatti (ossia un elenco degli operatori) per gestire gli eventi 
di congiunzione con altri fornitori di servizi al fine di garantire una risposta tempestiva e il 
coordinamento delle manovre per la prevenzione delle collisioni.  
A medio termine , in consultazione con gli Stati membri, dovrebbe essere elaborato un 
approccio normativo più completo in materia di STM per individuare i settori pertinenti a fini 
normativi preservando nel contempo la competitività dell'industria dell'UE, in linea con le  
rispettive competenze dell'UE e degli Stati membri.  
Alcuni Stati membri hanno adottato una legislazione nazionale in materia di STM, altri stanno 
valutando la possibilità di adottare misure nazionali. Un approccio frammentato a livello di UE 
in relazione  allo spazio non solo impedisce l'emergere di un mercato interno efficiente, 
fondamentale per lo sviluppo di beni e servizi dell'UE associati all'uso dello spazio, ma può 
anche avere ripercussioni negative su altre politiche dell'Unione, ad esempio nei set tori del 
clima, dell'ambiente e dei trasporti, in particolare nel settore dell'aviazione, nel quale sono in 
corso lavori per ridurre la frammentazione dello spazio aereo europeo. È pertanto necessario un 
approccio coerente a livello di UE. A tal fine, e in  base alle necessità dei portatori di interessi 
 
13 
 
 dell'UE  e alle regole e norme identificate, l'Unione europea, dopo aver debitamente coinvolto 
gli Stati membri nel processo di consultazione, dovrebbe presentare una proposta legislativa 
contenente disposizio ni in materia di STM .  
Tale proposta legislativa dovrebbe mirare a stabilire condizioni di parità comuni a livello di UE 
che permettano di non penalizzare gli operatori più virtuosi. Dovrebbe inoltre garantire che gli 
operatori dell'UE non subiscano distor sioni della concorrenza da parte di operatori situati al di 
fuori dall'Unione europea che beneficiano di norme meno rigorose , ad esempio imponendo la 
parità di trattamento tra gli operatori dell'UE ed eventuali operatori satellitari che intendano 
fornire s ervizi all'interno dell'UE.  
Nel merito l'eventuale proposta potrebbe limitarsi a stabilire requisiti essenziali in materia di 
STM tenendo in considerazione i requisiti esistenti a livello di UE per la gestione del traffico 
aereo. Successivamente le organiz zazioni europee di normazione potrebbero sviluppare i 
requisiti tecnici pertinenti per la STM sotto forma di norme armonizzate e orientamenti, che a 
loro volta permetterebbero a produttori e operatori di dimostrare il rispetto di tali requisiti 
essenziali.   
 
14 
 
 Azione 5:  in funzione delle competenze dell'UE interessate  e in stretta collaborazione con gli 
Stati membri, la Commissione e l'Alto rappresentante:  
- istituiranno, entro la fine del 2023, il forum che consentirà di mettere in atto nell'UE un sistema 
efficace di informazione e coordinamento per quanto riguarda le norme e gli orientamenti 
elaborati a livello internazionale.  
Con il sostegno del partenariato SST dell'UE, dell'industria dell'Unione e dell'ESA, tale forum:  
 a) elaborerà nuove norme europee e internazionali;  
 b) promuoverà a livello di UE orientamenti e norme selezionati; e  
 c) creerà un pacchetto di strumenti per aiutare gli Stati membri nella gestione delle domande 
di licenza presentate dagli operatori satellitari.  
Azione 6:  in stretta collab orazione con gli Stati membri, la Commissione:  
- identificherà, entro la fine del 2023, possibili misure d'incentivazione e un meccanismo di 
certificazione per l'attuazione delle norme e degli orientamenti in materia di STM; e  
- istituirà un meccanismo di certificazione e attuerà le misure d'incentivazione entro la fine del 
2024.  
Azione 7:  in stretta collaborazione con gli Stati membri, la Commissione:  
- proporrà, entro la fine del 2023, un insieme di disposizioni iniziali di portata ridotta;  
- individuerà,  entro la metà del 2024, possibili settori per un intervento normativo dell'UE in 
materia di STM; e  
- presenterà, entro la fine del 2024, una proposta per una normativa dell'UE in materia di STM.  
 
6 PROMOZIONE DELL'APPROCCIO DELL'UE IN MATERIA DI STM  A 
LIVELLO GLOBALE  
L'approccio dell'UE in materia di STM ha l'obiettivo di contribuire a un impegno globale , 
abbinando le capacità e gli strumenti esistenti a livello regionale a un'ambizione generale alla 
cooperazione globale. Si tratta della "direttrice esterna" dell'approccio dell'UE in materia di 
STM, che promuoverà attivamente soluzioni pragmatiche e concr ete per una STM più globale, 
rispettando i principi e i valori fondamentali dell'UE in relazione allo spazio extra -atmosferico 
e tutelando nel contempo gli interessi diplomatici, economici e politici dell'UE e degli Stati 
membri.  
6.1 Promuovere una STM multil aterale  
L'approccio dell'UE in materia di STM mira a contribuire a una STM globale da gestire a livello 
internazionale. L'Unione europea provvede già a:  
 promuovere la salvaguardia di un ambiente spaziale sicuro e sostenibile  e l'uso 
pacifico dello spazio e xtra-atmosferico su una base equa e reciprocamente accettabile;  
 
15 
 
  sottolineare l'importanza di misure per il rafforzamento della fiducia e della 
trasparenza ; e  
 sostenere una condotta responsabile nello spazio extra -atmosferico  nel quadro delle 
Nazioni Unit e. 
Sulla base di tali principi l'approccio dell'UE in materia di STM privilegerà un'impostazione 
multilaterale nel quadro delle Nazioni Unite . Nell'ambito dell'approccio dell'UE in materia 
di STM, l'Unione si adopererà per stimolare il dibattito sulla STM nelle pertinenti sedi 
dell'ONU, in particolare in seno al comitato per l'uso pacifico dello spazio extra -atmosferico 
(COPUOS) nonché alla Conferenza del disarmo, con l'obiettivo di intavolare una discussione 
in seno all'Assemblea generale delle Nazioni Uni te. L'Unione europea individuerà e 
coinvolgerà gli organismi dell'ONU competenti che potrebbero sostenere tali attività o 
contribuirvi. Ad esempio l'Unione internazionale delle telecomunicazioni è già coinvolta nella 
gestione delle orbite e nella registraz ione delle frequenze e si occupa regolarmente delle attività 
di normazione in vari campi. Anche l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale è 
coinvolta nell'elaborazione di norme nei settori in cui le operazioni spaziali interagiscono con 
l'avia zione civile.  
L'accettazione da parte dell'UE delle convenzioni e dei trattati pertinenti delle Nazioni Unite 
sullo spazio extra -atmosferico, che gli Stati membri hanno chiesto in numerose occasioni, 
aiuterebbe a migliorare la credibilità dell'Unione europ ea per quanto riguarda la promozione di 
una condotta responsabile nello spazio e di un uso sostenibile dello stesso, nonché a rafforzare 
la posizione e la legittimità dell'UE a livello internazionale. Le regole internazionali applicabili 
alle attività spaz iali sono contenute in cinque convenzioni internazionali, comunemente note 
come i "cinque trattati delle Nazioni Unite sullo spazio extra -atmosferico", che attualmente non 
riconoscono la partecipazione di organizzazioni internazionali. L'accordo per il sal vataggio, la 
convenzione sulla responsabilità e la convenzione sull'immatricolazione consentono tale 
partecipazione, anche se non in condizioni di parità con gli Stati contraenti. Considerando la 
competenza parallela di cui gode l'Unione europea nel settor e dello spazio insieme agli Stati 
membri, è opportuno agire per valutare la partecipazione dell'UE all'accordo per il salvataggio, 
alla convenzione sulla responsabilità e alla convenzione sull'immatricolazione, tutelando nel 
contempo gli interessi specific i dell'Unione europea relativi all'attuazione del programma 
spaziale.  
6.2 Verso contributi regionali allo sforzo globale nel campo della STM  
Un futuro regime di STM verrà idealmente organizzato a livello mondiale. Oggi pochissimi 
paesi al mondo possono metter e in c ampo autonomamente un sistema SS T in grado di 
funzionare a livello globale e di assicurare i servizi necessari per la STM, di cui alla sezione 4, 
o di definire e controllare gli aspetti normativi della STM descritti nella sezione 5. Pertanto la 
creaz ione di partenariati e la condivisione degli oneri derivanti dalla STM attraverso lo sviluppo 
di capacità e norme complementari rappresentano una soluzione pratica nell'interesse di tutti.  
Inoltre la STM si basa su un certo livello di fiducia tra le nazion i coinvolte in attività spaziali e 
richiede sistemi ridondanti. Un approccio basato su contributi regionali rappresenta una 
soluzione pragmatica dal basso verso l'alto  per instaurare tale fiducia e garantire la necessaria 
ridondanza. Quando i vari elementi  regionali della STM saranno sufficientemente maturi e 
convergenti e vi sarà un consenso sufficiente sulle varie regole e norme descritte nella sezione 
 
16 
 
 4, a quel punto le componenti regionali della STM potrebbero integrarsi in una STM globale, 
con una gove rnance adeguata ancora da determinare.  
L'elaborazione di un approccio dell'UE in materia di STM all'interno dell'Unione europea è solo 
il primo passo di un processo più generale. L'obiettivo sarà estendere l'approccio dell'UE in  
materia di STM partendo da ll'Unione  e dai suoi Stati membri per giungere a un approccio 
comune a tutta l'Europa, sulla cui base avviare un processo a livello internazionale sia in seno 
alle Nazioni Unite sia in via bilaterale. È quindi importante promuovere il concetto di un 
approc cio multilaterale con contributi regionali presso i partner esterni.  
6.3 Dialogo privilegiato con gli Stati Uniti  
Poiché negli ultimi 20 anni hanno investito miliardi di dollari in capacità SST, gli Stati Uniti 
sono la nazione più avanzata in tale settore. H anno pertanto le capacità SST con maggiore 
efficienza al mondo e condividono i loro dati a livello globale. Attraverso il documento "Space 
Policy Directive 3", gli Stati Uniti hanno iniziato a definire un approccio specifico per il settore 
della STM.  
Invec e l'UE deve prima sviluppare il proprio approccio in materia di STM, e a tale riguardo 
deve agire in stretta collaborazione con gli Stati Uniti. Al vertice UE -USA del giugno 2021 
entrambe le parti hanno concordato di confrontarsi sui rispettivi approcci in  materia di 
STM . A tal riguardo, e tenuto conto dell'aumento delle attività di STM da parte degli Stati 
Uniti, la Commissione e l'Alto rappresentante esamineranno modalità per garantire una più 
stretta collaborazione  nonché la reciproca interoperabilità e complementarità con gli Stati 
Uniti in materia di STM.  
6.4 Dialogo con altri paesi terzi  
L'Unione europea perseguirà una diplomazia attiva in materia di STM . Le discussioni con i 
partner internazionali dovrebbero essere incentrate su questioni civili (ad esempio operazioni, 
normazione ecc.), ma dovrebbero mettere in evidenza anche gli aspetti della STM riguardanti 
la sicurezza e la difesa. A tale riguardo è o pportuno promuovere in particolare l'approccio 
dell'UE in materia di STM in relazione ad aspetti pertinenti come la sicurezza operativa e la 
sostenibilità a lungo termine  dell'ambiente orbitale, anche stimolando l'interesse per i 
servizi dell'UE  disponibil i presso una più ampia comunità globale (ad esempio l'SST dell'UE).  
Azione 8:  la Commissione e l'Alto rappresentante, in funzione delle competenze dell'UE 
interessate e in collaborazione con gli Stati membri, si confronteranno con le Nazioni Unite per 
individuare o per contribuire a creare organismi specifici competenti in materia di STM ai fini 
dell'attuazione di soluzioni STM concrete a livello globale.  
Azione 9:  entro la metà del 2022 la Commissione valuterà le possibili modalità con cui l'Unione 
europea potrebbe partecipare all'accordo per il salvataggio, alla convenzione sulla 
responsabilità e alla convenzione sull'immatricolazione delle Nazioni Unite, tutelando nel 
contempo gli interessi dell'UE. A tal fine la Commissione analizzerà e definirà le possibili 
misure necessarie per l'attuazione degli obblighi sanciti da tali conven zioni.  
 
17 
 
 Azione 10 : la Commissione e l'Alto rappresentante, in funzione delle competenze dell'UE 
interessate e in stretta collaborazione con gli Stati membri:  
- promuoveranno un approccio regionale in materia di STM con i paesi terzi e i partner dei 
pertine nti consessi regionali per preparare la futura istituzione di un sistema di STM globale 
basato su contributi regionali;  
- si confronteranno ulteriormente con gli Stati Uniti per garantire una più stretta cooperazione 
e l'interoperabilità reciproca nelle q uestioni relative alla STM;  
- tratteranno sistematicamente la STM nei dialoghi sullo spazio con i paesi terzi.  
  
 
18 
 
 7 CONCLUSIONI  
La presente comunicazione congiunta rappresenta un contributo dell'UE a una sfida globale in 
materia di politica pubblica e mira ad avviare un approccio dell'UE articolato, coerente e 
coordinato in materia di STM per l'Unione europea e i suoi Stati membri,  nonché a promuovere 
la posizione dell'UE sulla STM nelle sedi internazionali e multilaterali.  
L'Unione europea deve agire ora, rapidamente, collettivamente e con risolutezza per garantire 
un uso sicuro e sostenibile dello spazio. Per tutelare gli interes si e garantire il pieno rispetto 
delle competenze dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, la comunicazione congiunta 
propone un approccio dell'UE dinamico e in evoluzione, con varie azioni concrete in materia di 
STM.  
Tali azioni comprendono la valutaz ione dei requisiti civili e del settore della difesa in materia 
di STM, il potenziamento delle capacità operative dell'UE a sostegno della STM quanto a 
servizi e tecnologie, la definizione degli aspetti normativi della STM, che culminerà 
nell'elaborazione della legislazione pertinente, e la promozione dell'approccio dell'UE in 
materia di STM a livello globale.   
Tali sforzi miglioreranno la resilienza delle infrastrutture spaziali dell'UE e degli Stati membri 
da cui dipendono le nostre economie e società, pe rmetteranno di offrire maggiori certezze agli 
operatori, sosterranno la competitività dell'industria europea e, grazie alla collaborazione con i 
nostri partner, contribuiranno in modo concreto all'impegno globale per sostenere i servizi e le 
applicazioni s paziali nei decenni a venire.