COMMISSIONE DELLE COMUNITA EUROPEE 
COM(94) 607 def. 
Bruxelles, 07.12.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROGRAMMA SPECIALE DI AIUTO PER LA PACE E lA RICONCll.JAZIONE 
NELL'IRLANDA DEL NORD 
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PROGRAMMA SPECIALE DI AIUTO PER LA PACE E LA RICONCILIAZIONE 
NELL'IRLANDA DEL NORD 
I Introduzione 
La dichiarazione congiunta dei primi ministri del Regno Unito e dell'Irlanda, del15 dicembre 
1993, che ha avviato il processo di pacificazione, ha riconosciuto la necessità di stabilire un 
quadro di riferimento per la pace che poggi su una serie di principi chiave definiti dai due 
governi. ' 
L'Unione europea si è molto compiaciuta della firma di questa dichiarazione congiunta e del 
contesto europeo in cui essa si è collocata, e nella sua risposta si è dichiarata fermamente 
decisa a promuovere il progresso economico e sociale nella regione, in particolare attraverso 
gli interventi dei Fondi strutturali. 
La tappa successiva di questo processo di pacificazione è stato l'annuncio da parte dell'IRA 
e delle organizzazioni paramilitari lealiste di una cessazione totale della violenza. In una 
dichiarazione pubblica che ha fatto seguito a questo annuncio il presidente Delors ha espresso 
in nome della Commissione il suo pieno appoggio al processo di pacificazione e di 
riconciliazione. Esso ha inoltre riaffermato il convincimento della Commissione che la pace 
nell'Irlanda del Nord recherà molti vantaggi economici e sociali, non solo alla regione e agli 
Stati membri interessati, ma anche all'Unione europea nel suo complesso. 
La prima reazione del Consiff>lio alla nuova situazione è stata l'adozione del regolamento n. 
2687/94 del 31 ottobre 1994 , che istituisce il quadro normativo necessario per i tre anni di 
sostegno finanziario dell'Unione europea al Fondo internazionale per l'Irlanda e porta il 
contributo annuale da 15 a 20 milioni di ECU. 
Allo stesso tempo il Consiglio e il Parlamento europeo hanno sottolineato l'importanza del 
processo di pacificazione per l'Unione europea. · Il 14 settembre 1994 il Presidente del 
Parlamento europeo ha aperto eccezionalmente una sessione plenaria con una dichiarazione 
sugli avvenimenti nell'Irlanda del Nord. Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione al 
riguardo<2>. Deputati europei dell'Irlanda del Nord e delle contee limitrofe dell'Irlanda hanno 
operato attivamente a favore della pace. 
Poco dopo la cessazione della violenza nell'Irlanda del Nord è stata istituita una task force 
speciale, con il compito di studiare nuovi modi per fornire un aiuto concreto all'Irlanda del 
Nord e alle contee limitrofe dell'Irlanda, in consultazione con i due Stati membri direttamente 
interessati. In particolare questa task force doveva cercare in che modo sviluppare e adattare 
le politiche dell'Unione europea per aiutare queste popolazioni che avevano maggiormente, 
sofferto del conflitto a vivere insieme, nel rispetto reciproco e nella prosperità. 
(l) GU L 286, del 5.11.94, pag. 5 
<2> PE 182021, pag. 4 
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La task force ha optato per una consultazione larga ed aperta ed ha operato in stretto 
collegamento con i parlamentari europei dell'Irlanda del Nord e delle contee limitrofe 
dell'Irlanda. Le consultazioni si sono moltiplicate e ci sono state molte valide proposte, 
presentate dalle amministrazioni locali, dal mondo imprenditoriale, dai sindacati, dalle 
organizzazioni di volontariato e da altri gruppi. I risultati di questo processo di consultazione 
sono stati estremamente interessanti e molto utili per i lavori della task force. 
H Priorità d'azione 
Sulla base dei lavori della task force la Commissione ha concentrato la sua attenzione sulle 
nuove possibilità offerte e sui nuovi bisogni emersi con la cessazione della violenza 
nell'Irlanda del Nord, nonché sulle misure che permetterebbero di rispondere a queste nuove 
priorità. 
L'esigenza principale è quella di promuovere la crescita e sviluppare l'occupazione. Si tratta 
di una necessità generale, ma particolarmente sentita da chi è stato emarginato dalla vita 
economica, come i giovani e i disoccupati di lunga durata. La disoccupazione in generale, e 
quella di lunga durata in particolare, è un problema molto grave nell'Irlanda del Nord, come 
pure nelle contee limitrofe dell'Irlanda. Nell'Irlanda del Nord vi sono attualmente circa 
101.000 disoccupati, di cui 54.000 sono disoccupati da oltre un anno e 18.000 da oltre 5 anni. 
Nelle contee frontaliere dell'Irlanda i disoccupati sono oltre 37.000, pari al 18% della forza 
lavoro, contro una media nazionale del 15,6%. Di essi il 31% è disoccupato da più di due 
anni. Nell'Irlanda del Nord il numero di giovani che abbandonano la scuola senza aver 
conseguito alcun titolo di studio è estremamente elevato ed oltre il 50% dei disoccupati è 
privo di qualifica. E' assolutamente necessario intervenire rapidamente per evitare che altra 
gente vada ad ingrossare le file dei disoccupati, perdendo ogni interesse al processo di 
pacificazione. Secondo le previsioni la nuova situazione potrebbe comportare a breve termine 
la perdita di 20.000 posti di lavoro, in particolare nel settore della sicurezza. Bisognerà 
dunque procedere ad una riconversione professionale. A più lungo termine si prevede tuttavia 
un sensibile aumento netto dei posti di lavoro, specie nei servizi. 
Una più rapida rinascita urbana e rurale avrebbe un impatto immediato e visibile nell'Irlanda 
del Nord e nelle contee limitrofe dell'Irlanda. Il miglioramento dell'ambiente fisico, degli 
impianti esterni e dei servizi collettivi daranno un forte impulso allo sviluppo della regione. 
La violenza ha soffocato la vita e il cuore commerciale delle città e dei villaggi, molti dei 
quali recano le cicatrici lasciate dagli attentati. Migliorare l 'ambiente fisico di città e villaggi 
e promuoveme lo sviluppo li aiuterebbe a sormontare le difficoltà esistenti per arrivare ad una 
piena rinascita. 
Dalle analisi effettuate è risultato che le possibilità di cooperazione transfrontaliera in tutta 
una vasta serie di settori sono ancora sottosfruttate. La nuova situazione permette di 
valorizzare questo potenziale, ad esempio riparando strade transfrontaliere chiuse e stabilendo 
nuove relazioni commerciali. 
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La nuova situazione è una sfida per tutti ad operare per l'integrazione sociale, a voltare le 
spalle all'alienazione e all'emarginazione causate dalla violenza. Quelli in particolare- singoli 
individui o intere comunità -che ne sono stati vittime e che non hanno potuto avere una vita 
normale, si aspettano da questi nuovi sviluppi un cambiamento radicale. Gli ingredienti 
. fondamentali di tale cambiamento saranno la spinta alla comprensione, alla comunicazione 
e alla compartecipazione mettendo in moto, specie nelle zone maggiormente devastate dal 
conflitto, un processo di riconciliazione che poggi sulla solidarietà esistente in seno alle due 
comunità. · 
Il processo di pacificazione ora in corso apre nuove possibilità per l'attività imprenditoriale 
e gli investimenti nella regione. Perché esse possano essere sfruttate occorrono investimenti 
produttivi consistenti e sostenuti che migliorino la competitività dell'imprenditoria locale, 
costituita in màssima parte da piccole e medie imprese (PMI) e riduca gradualmente nei 
prossimi anni i livelli di disoccupazione. Inoltre alcune società dovrailno intraprendere un 
grosso sforzo di ristrutturazione e di trasformazione per salvaguardare il proprio sviluppo 
futuro. 
In questa situazione che fa seguito al cessare della violenza la Commissione ha dunque 
. concluso che si debbano affrontare le seguenti priorità: 
(i) Occupazione 
Misure atte a incrementare la crescita economica e l'occupazione, comprendenti 
dei meccanismi che consentano di prevedere le tendenze del mercato del lavoro 
e le qualifiche e le specializzazioni richieste, di promuovere l'innovazione e la 
R&S (specie nelle PMI) e di sostenere e rafforzare la crescita prevista in 
settori quali il turismo (compreso l'agroturismo ). Bisognerebbe inoltre 
potenziare gli sforzi a favore dei giovani e dei disoccupati di lunga durata, 
rafforzare la presenza femminile nel mondo del lavoro e sostenere le misure 
per la riconversione, specie nel settore della sicurezza. Esempi concreti: 
progetti intesi a collocare i disoccupati di lunga durata, un sostegno per il 
potenziamento dei corsi e delle infrastrutture per la formazione, servizi di 
orientamento e messa in comune coordinata dei mezzi di formazione tra più 
istituzioni. 
(ii) Rinascita urbana e rurale 
Promozione di uno sviluppo locale di vasta portata e di un processo di 
rinnovamento economico e sociale, in particolare attraverso il miglioramento 
dell'ambiente fisico e sociale nelle aree urbane, nelle città e nei villaggi -
comprendente opere di sviluppo e di sistemazione rurale, assetto del paesaggio, 
risanamento e sviluppo di siti abbandonati e predisposizione di servizi in 
favore dei residenti nelle zone rurali -,sviluppo locale, fornitura di servizi per 
le piccole imprese, piccole infrastrutture rurali e organizzazione e sviluppo di 
attività sociali e culturali. Esempi concreti: sviluppo, formazione e incremento 
del potenziale produttivo relativo alla rinascita urbana~ rurale, investimenti per 
porre rimedio ai problemi materiali delle quindici linee di pace, sistemazione 
di zone pedonali e creazione di parchi e campi da gioco per i bambini. 
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(iii) Sviluppo transfrontaliero 
Diverse misure intese a sfruttare le possibilità di un maggiore sviluppo 
transfrontaliero offerte dalla nuova situazione. Ad esempio: rafforzamento della 
cooperazione commerciale, economica e agricola e potenziamento delle 
infrastrutture. Aiuti alle associazioni di imprese, alla commercializzazione e 
alla R&S in compartecipazione su base transfrontaliera. Esempi concreti: 
stabilimento di collegamenti elettrici, ripristino di strade e ponti transfrontalieri 
e azioni congiunte in campo veterinario, alimentare e forestale. 
(iv) Inserimento sociale 
Ricerca di vie di riconciliazione promuovendo la cooperazione di base tra le 
due comunità, in particolare nelle zone più svantaggiate dell'Irlanda del Nord 
e delle contee limitrofe dell'Irlanda e azioni intese ad affrontare le difficoltà 
specifiche incontrate dai gruppi sociali più vulnerabili. Combinazione di misure 
economiche e sociali per affrontare i problemi delle vittime, dei bambini, dei 
giovani e di quanti in passato sono stati coinvolti nelle violenze. Fra le attività 
che meglio si prestano per il riavvicinamento di individui e comunità vi sono 
la cultura e le arti, lo sport e le attività ricreative, le attività ambientali, 
l'istruzione e i servizi assistenziali. Incoraggiomento dei contatti e degli scambi 
fra le comunità dell'Irlanda del Nord e delle contee limitrofe dell'Irlanda, 
secondo modelli che si sono rivelati efficaci in altri programmi comunitari. 
Esempi concreti: asili nido integrati e servizi comuni di assistenza per 
l'infanzia nelle zone più svantaggiate; progetti per migliorare i risultati 
scolastici nelle abilità di base; consulenza e informazione in campo sociale e 
servizi artisticoculturali comuni per le due comunità. 
(v) Investimenti e sviluppo industriale 
Rafforzamento delle strutture esistenti per promuovere gli investimenti, lo 
sviluppo sociale e i servizi, con particolare riguardo allo sviluppo delle PMI. 
Per affrontare queste nuove priorità la Commissione ha esaminato la possibilità di adattare le 
politiche comunitarie esistenti e di porre in essere parallelamente nuove iniziative e nuovi 
strumenti atti a sostenere il processo di pace e di riconciliazione. 
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m. Politiche esistenti 
L'Irlanda del Nord beneficia in larga misura della politica di coesione economica e sociale 
dell'Unione europea, in particolare attraverso i Fondi strutturali, che fra il 1989 e il 1993 le 
hanno versato oltre un miliardo di ECU. La Commissione ha inoltre approvato alla fine del 
luglio 1994 un programma europeo che copre un periodo di sei anni, il Documento unico di 
programmazione (QOCUP), con una dotazione di oltre 1,2 miliardi di ECU. Altri aiuti sono 
previsti nel quadro di diverse iniziative comunitarie, quali INTERREG, LEADER, URBAN 
e EMPLOYJ\ffiNT. 
Il contributo dei Fondi strutturali per l'Irlanda è definito nel quadro comunitario di sostegno 
(QCS). In tale contesto l'Irlanda per il periodo 1994-1999 riceverà 5 260 mio di ECU. Altri 
aiuti sono previsti nell'ambito delle iniziative comunitarie e del Fondo di coesione. 
Le due zone ricevono poi aiuti nel quadro di molte altre politiche comunitarie. Il collegamento 
Cork-Dublin-Belfast-Larne-Stranraer figura fra le prime priorità nel programma per una rete 
transeuropea (TEN). 
Ci sono poi diversi programmi e dispositivi intesi a promuovere gli investimenti e lo sviluppo 
industriale (capitale di avviamento e capitale di rischio e iniziativa per le PMI nel quadro dei 
Fondi strutturali, prestiti BEI, agevolazioni per le PMI e garanzie dei prestiti del FEI). 
E' chiaro tuttavia che queste misure nella loro forma attuale non sono sufficienti per 
rispondere alle nuove prospettive ed alle nuove esigenze emerse con il mutato stato di cose. 
Per sfruttare tutto il potenziale della regione sono necessari nuovi approcci, sia all'interno 
delle politiche esistenti, sia attraverso nuove misure. 
IV D nuovo pacchetto 
La Commissione ritiene che per riuscire a sfruttare pienamente questa occasione unica di 
contribuire al processo di pacificazione e di rinascita economica e sociale sarà necessario un 
nuovo "pacchetto" globale di misure di aiuto. Il modo migliore per rispondere alle nuove 
priorità è lanciare un programma di sostegno speciale che possa avere un impatto immediato 
e durevole sul terreno. Questo programma dovrà essere pluriennale, dovrà coprire tutti i settori 
e integrare gli interventi già in atto nel quadro dei Fondi strutturali. 
Il programma dovrà inoltre essere sovvenzionato con mezzi finanziari supplementari da parte 
comunitaria e per la quota restante con il contributo dei due governi. Esso dovrà essere 
incentrato sulla riconciliazione e dovrà recare beneficio in modo equo ed equilibrato a tutte 
e due le comunità, rivolgendo tuttavia un'attenzione particolare alle zone e agli strati più 
poveri della popolazione. 
La Commissione ritiene infine che a livello locale le amministrazioni, le imprese, i sindacati 
e le organizzazioni di volontariato dovrebbero partecipare all'elaborazione e all'attuazione 
dell'insieme delle misure proposte .. 
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Alla luce di queste considerazioni la Commissione propone che venga stabilito un programma 
di aiuto specifico per l'Irlanda del Nord basato sui seguenti elementi: 
(i) l'impegno dei due governi ad utilizzare i meccanismi di adeguamento esistenti 
per dare un nuovo orientamento ai programmi che vengono attualmente svolti 
nel quadro dei Fondi strutturali (il DOCUP nell'Irlanda del Nord e il QCS in 
Irlanda) in modo da adattarli alle nuove esigenze e alle nuove sfide nate dalla 
cessazione della violenza e ottimizzare così l'aiuto allo sviluppo 
socioeconomico della regione; 
(ii) l'impegno dei due governi a sfruttare quanto meglio possibile la nuova 
situazione per mettere a punto ed attuare i loro programmi operativi nel quadro 
delle iniziative comunitarie esistenti; 
(iii) il lancio da parte della Commissione di una nuova iniziativa comunitaria 
integrata e distinta per l'Irlanda del Nord e per le contee limitrofe dell'Irlanda 
intesa a sostenere nuove azioni, in particolare nelle zone svantaggiate ed 
emarginate e a promuovere la riconciliazione attraverso 
la rigenerazione urbana e rurale, 
la promozione dell'occupazione, 
lo sviluppo transfrontaliero, 
l'inserimento sociale; 
(iv) sarebbe inoltre opportuno prorogare ulteriormente l'abbuono di interessi sui 
prestiti BEI alle PMI dell'Irlanda del Nord e delle contee limitrofe dell'Irlanda 
oltre la scadenza delle agevolazioni per le PMI attuamente esistenti, fissata al 
1/7/95. Queste agevolazioni specifiche, che potrebbero essere integrate nella 
nuova iniziativa comunitaria sopra descritta, darebbero agli investitori un 
orizzonte temporale ragionevole per preparare e realizzare i propri piani di 
investimento e favorirebbero lo sviluppo delle PMI che costituiscono l'ossatura 
dell'economia ai fini di una crescita sostenibile e della creazione di posti di 
lavoro nella regione. Si dovrà tuttavia prendere in considerazione un leggero 
aumento dell'abbuono di interessi esistente e condizioni più flessibili; 
(v) l'esame dei programmi e delle azioni svolte in altri settori, alla luce della 
nuova situazione; si pensi ad esempio all'autostrada Newry-frontiera nel quadro 
della rete transeuropea; 
(vi) la gestione integrata degli strumenti politici di vecchia e di nuova istituzione 
per assicurarne la coerenza e la complementarità, con particolare attenzione 
alla possibilità di cofinanziamento di programmi o parti di programmi con 
organismi come il Fondo internazionale per l'Irlanda. 
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V Altre disposizioni 
L'adeguato coinvolgimento di organizzazioni locali e territoriali nella formulazione e 
nell'attuazione dei programmi è caldamento raccomandato. Andrebbe prevista altresì la 
creazione di specifiche piattaforme di consultazione per l'insieme del "pacchetto". Le modalità 
di controllo e di gestione dovrebbero ispirarsi all'esperienza acquisita con i programmi 
transfrontalieri nel quadro di INTERREG. 
Le informazioni concernenti le condizioni di erogazione dei finanziamenti dovranno essere 
facilmente accessibili. 
La Commissione ritiene che questa nuova iniziativa comunitaria dovrebbe avere una durata 
quinquennale coincidente con il periodo ancora coperto dai programmi dei Fondi strutturali. 
Per i primi tre' anni dovrebbero essere concessi dei fondi supplementari. Si propone di 
stanziare un aiuto supplementare pari a 300 milioni di ECU. Negli ultimi due anni ogni nuovo 
-finanziamento sarà oggetto di un riesame sulla base di una relazione della Commissione. 
Tuttavia il costo degli abbuoni di interesse proposti S\li prestiti BEI alle PMI dovrebbe essere 
ripartito nell'arco dei cinque anni. 
Per quanto riguarda il tasso di cofinanziamento si propone che di regola la Comunità finanzi 
il 75% del costo delle misure che rientrano nell'ambito della nuova iniziativa comunitaria. 
VI Conclusione 
La Commissione è cosciente del fatto che la società e l'economia dell'Irlanda del Nord e delle 
contee limitrofe dell'Irlanda hanno direttamente sofferto delle violenze di questi ultimi 25 
anni. Per consolidare la fragile pace ora raggiunta bisognerà affontare con più vigore i loro 
problemi, in particolare quelli delle zone più svantaggiate, in modo da convincere la gente 
comune che ad andare avanti sulla via della pace si ottengono reali benefici. 
La Commissione ritiene che gli attuali sviluppi siano molto propizi alla riconciliazione e alla 
rinascita economica e sociale della regione. Bisogna cogliere queste opportunità e rispondere 
alle nuove esigenze, ad esempio procedendo ad una riconversione. Occorre ottenere al più 
presto dei risultati concreti. 
L'Unione europea ha un chiaro interesse a mantenere lo slancio del processo di pace ed un 
ruolo importante da assolvere in seno ad esso. Essa propone pertanto un programma speciale 
di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord e nelle contee limitrofe 
dell'Irlanda, programma i cui elementi sono esposti nella presente comunicazione. 
La Commissione dall'inizio del 1995 prenderà tutte le disposizioni necessarie per istituire una 
nuova iniziativa comunitaria distinta e integrata per promuovere la riconciliazione attraverso 
il sostegno di nuove azioni nel campo della rinascita urbana e rurale, dell'occupazione, dello 
sviluppo transfrontaliero, dell'inserimento sociale e della mobilitazione degli investimenti. 
SCHEDA FINANZIARIA 
J. Denominazione dell'azione 
Programma speciale di aiuto per la pace e la riconciliazione nell'Irlanda del Nord 
2. Linea di bilanciQ 
Categoria 2 (Fondi strutturali): 
3. Base giuridica Capitolo di bilancio B2-14 (Iniziative 
comunitarie) 
Categoria 2 (Iniziativa comunitaria): Decisione della Commissione ai sensi 
dell'articolo 11 del regolamento 4253/88 
del Consiglio, modificato da ultimo dal 
regolamento 2082/93 del Consiglio 
4. Descrizione dell'vione 
4.1 Obiettivo generale 
Il programma proposto è un nuovo e distinto pacchetto di misure di aiuto per 
l'Irlanda del Nord e le contee limitrofe dell'Irlanda, destinato a contribuire alla 
riconciliazione e alla rinascita economica e sociale della regione, promuovendo 
e consolidando il processo di pacificazione. Si tratta di un programma 
pluriennale, che copre tutti i settori e integra gli interventi già in atto nel 
quadro dei Fondi strutturali, recando beneficio in modo equo ed equilibrato ad 
entrambe le comunità, ma in particolare alle zone e agli strati più poveri della 
popolazione. 
Il programma comprende una serie di nuove misure inserite nel quadro di una 
nuova iniziativa comunitaria intesa a sostenere nuovi interventi volti a 
promuovere la riconciliazione attraverso la rinascita urbana e rurale, 
l'occupazione, lo sviluppo transfrontaliero e l'inserimento sociale. Esso 
propone inoltre di prorogare gli abbuoni di interesse oltre la scadenza prevista 
(metà 1995) per le agevolazioni alle PMI. Bisognerà tuttavia prevedere un 
lieve aumento dell'attuale tasso per gli abbuoni di interessi e condizioni più 
flessibili. 
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4.2 Durata e disposizioni per il rinnovo o l'estensione dell'azione 
Il programma avrà una durata quinquennale, dal 1995 al 1999. Verranno 
concessi finanziamenti per i primi tre anni, mentre per gli ultimi due anni 
ogni nuovo finanziamento sarà oggetto di un riesame sulla base di una 
relazione della Commissione. 
Il costo degli abbuoni di interesse proposti sui prestiti BEI alle PMI 
saranno ripartiti nell'arco dei cinque anni, prevedendosi che saranno 
necessari per gli ultimi due anni finanziamenti supplementari . 
5. Classificazione delle spese o delle entrate 
5 .l Spesa non obbligatoria 
5.2 Stanzi amenti non dissociati 
6.Natura delle spese o delle entrate 
Sono previste sovvenzioni a tasso variabile per i diversi elementi della nuova 
iniziativa. 
Per le misure che rientrano nell'ambito della nuova iniziativa comunitaria, il 
tasso di aiuto sarà del 75%. 
Sarà preso in considerazione un lieve aumento del tasso per gli abbuoni di 
interesse sui prestiti BEI alle PMI nonché condizioni più flessibili di quelle 
attualmente esistenti nel quadro delle agevolazioni alle PMI. 
E' altresì possibile il cofinanziamento di misure con altri organismi, come il 
Fondo internazionale per l'Irlanda (FII). 
7. Incidenza finanziaria 
La dotazione finanziaria complessiva per il periodo 1995-97 sarà di 300 Mio di 
ECU.