ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)1297
Vol.1974/0206

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITA EURQPEE
COM(74)1297 def.
Bruxelles.10settembre1974
PROPOSTADIDIRETTIVA DELCONSIGLIO
RELATIVA ALL'ELIMINAZIONI !DEIRIFIUTI
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(7^)1297def

MOTÏVAZIONE
I.G3NERALITA
Lapresentepropostadidirettivas'iscrivenelquadrodelprogramma
d'azionedelleComunitàinmateriaambientaledel22novembre1973(l)»pro­
grammachesottolineailcarattereprioritariodell'eliminazione deirifiuti.
Inoltre,nell'ambitodell'accordodel5marzo1973inmeritoali'informaaione
dellaCommissione edegliStatimembriperl'eventualearmonizzazione nell'insieme
dellaComunitàdeiprovvedimenti diurgenzarelativiallaprotezionedell'am­
biente(2),ilGovernofrancesehatrasmessoallaCommissioneunprogettopreli­
minaredileggeriguardantel'eliminazione deirifiuti,ilrecuperoeilriciclo
deimateriali.LaCommissione hainformatoilGovernofrancesedellasua
intenzionedipresentarealConsigliò,interministabilitidall'accordod'in­
formazione,unapropostadidirettivasuquestoargomento.
Irifiutisonounadellefontid'inquinamento piùnocive,acausadei
pericolichepresentano,eperlasaluteumanaeperl'ambiente.Poichélaloro
produzionevarapidamente aumentandointuttiipaesiindustriali ,èindispen­
sabileorganizzarne econtrollarne efficacementel'eliminazione ,nonostantele
difficoltàdovutesoprattuttoall'eterogeneità deirifiuti.
Notevoliprogressitecnicisonostaticompuitiperquantoriguardail
trattamentodeirifiuti;l'eliminazione deimedesimièstataperòconsiderata
finoracomeunproblemadiportataessenzialmente localeoregionale.Se,
tuttavia,siconsideranoleconseguenzefinanziarie cheavràperungrazinumero
diattivitàindustrialil'eliminazione razionaledeirifiuti,cisirendeconto
cheladimensionelocalesaràlargamentesuperata.
Eliminarei.rifiutinonsignificasoltantodistruggerli senzaconse­
guenzedannoseperl'aria,l'acquaoilsuolo;occorreinoltrecercaredi
evitarelosperperodellerisorsenaturaliefavorireatalescopoilrecupero
deiresiduiel'utilizzazione deimaterialicosi'ottenuti.
Questisonoiprincipaliobiettividellapresentedirettiva.
•/•
(1)G.U.CEn.C.112del20.12.1973
(2)G.U.CEn.C.9del15.3.1973

DiversiStatimembridellaComunitàhannogiàadottatoostannoper
'(adottaredisposizionilegislativeinmateria*•
Laleggetedescadel7giugno1972èlasolaleggequadroriguardante
esclusivamentel'eliminazione deirifiutichesiagiàentratainvigore.Per
evitaredanniali'ambiente,dettaleggeimponeallecollettivitàlocalieai
privatil'utilizzazione diimpiantispecialiperiltrattamento ,1'immagazzi­
namentoel'evacuazionedeirifiutisolidi,impiantichedevonoesserecon-
fórmiàipianiregionalidieliminazione deirifiuti.
L'elaborazione dipianihagrandeimportanzaanchenelprogettodel
RegnoUnitorelativoall'eliminazione deirifiutisulsuolo,progettochefa
partedivuialeggequadrosul.controllodell'inquinamento .Anche ,inquesto
progettol'eliminazione èsottopostaallaconcessionediun'autorizzazione .
Lostessoobbligo,limitatotuttaviaall'eliminazione ditalunecategoriedi
rifiuti,siritrovanelprogettodileggefranceseriguardantel'eliminazione
deirifiuti,ilrecuperoeilriciclodeimateriali.Questoprogettoobbliga
inoltreicomuni "adorganizzarenellóroterritoriounserviziodielimina-'
zionedelleimmondiziedomesticheedeglialtririfiuti;incompensogli
utentisonotenutiaversareunatassa. •
IlBelgioeiPaesiBassihannocercatodiregolamentare invia
prioritarial'eliminazione deirifiutipericolosi,ilprimoconunaleggesui
rifiutitossici,iPaesiBassiconunaleggerelativaairifiutichimicie
aglioliusati.Quest'ultima,attualmenteancoraallostatodiprogetto,
vietaloscaricodeirifiutichimicisulonelsuoloelàloroeliminazione ,
amenochenonsiastataconcessaun'autorizzazione ,econtempla ,laconces­
sionediindennitàachiprovvedeall'eliminazione el'introduzione ditasse.
Laleggedaneseh.372del13giugno1973,relativaallasalvaguardia
dell'ambiente,abilitailministroperlaprotezionedell'ambienteadadottare
unaregolamentazione inmateriadirifiuti.

NeglialtriStatimembrisiapplicanoleleggigeneraliperla
tuteladelleacque,dell'ariaedelsuolo,mentreirifiutidomesticicosti­
tuisconospessol'oggettodiregolamentazioni speciali.Ledisparitàesis­
tentitraquestelegislazioni possonocomportareonerifinanziarivariabili
daquestoaquelpaese,settoreoimpresadellaComunitàequindicreare
ostacolial"buonfunzionamento delmercatocomuneedistorsioni nellacon­
correnza.
L'allegatapropostadidirettiva,basatasull'articolo100del
TrattatoCEE,èintesaaravvicinarelelegislazioni edastabilireintal
nodouncomplessocoerentedinormeapplicabiliintuttigliStatimembri.
Primadielaborarequestaproposta,laCommissione haconsultatoun
gruppodilavorocompostodiespertinazionaliincaricatidistudiarei
problemidell'eliminazione deirifiuti.Questogrupposièriunitodue
volte.
LaCommissione hainoltrepartecipato adiverseriunionidelgruppo
dilavoroperirifiutitossiciehaintenzionedipresentarequantoprima
alConsigliounapropostadidirettivainmateria.
E1evidentechenell'attesaditalepropostagliStatimembripossono
emanare,rispettandogliobblighiderivantidalladirettivaallegata,dispo­
sizionipiùsevereperirifiuticonsideratiparticolarmente pericolósi o
difficilidatrattare. '

II.COMENTO ATALUNIARTICOLI
Articolo 1
Ladefinizionedeltermine"rifiuti",oltrearendereestremamente
ampioilcampod'applicazione delladirettiva,siproponedievitareinter­
pretazionidivergenti.Atalfineessaconstadiunelementosoggettivo e
diunelementoobiettivo,espressirispettivamente intermini"vogliadis­
farsi"e"abbial'obbligodidisfarsi".L'elementosoggettivotraduce
l'ideacheirifiutisonobenimobilisenzavaloreperildetentorealmomento
incuisenesbarazza.Ladefinizionecitasoloibenimobili;sonoquindi
daconsiderarsi esclusiibeniimmobilipernaturaoperdestinazione .Il
detentore èdeterminato conformemente aldirittonazionale.Perevitare
lacune,ènecessariomenzionareglioggettiabbandonati ,cioèibenisenza
proprietario .
Ilsecondocapoversodescrivelediversefasidell'eliminazione dei
rifiuti,leprimedellequalisonolaraccoltaediltrasporto.Pertratta­
mentosiintende,peresempio,lariduzione,l'eliminazione dellesostanze
tossiche,ladecomposizione oppurelacombustione »Ladifferenzatradepo­
sitoeimmagazzinamento èlaseguente;sihadepositoquandocisivuole
liberaredefinitivamente deirifiuti 5sihaimmagazzinamento quandoinvece
lisidepositaprovvisoriamente conl'intenzionediutilizzarliulteriormente
odieliminarliinaltromodo»Laprotezionedelleacqueedell'ariacontro •
glieffettidannosidell'immagazzinamento edeldepositodeirifiutirimane
soggettaalleleggiconcernentirispettivamente laprotezionedelleacquee
dell'ariacontrol'inquinamento .
Articolo2
Questoarticoloescludedalcampod'applicazione delladirettivai
rifiutilacuieliminazione senzapregiudizioperl'ambienteègiàregolata
nellamaggior ,partedeicasidadisposizioni specifiche.

Articolo3
L'organizzazione dell'eliminazione deirifiuticomportaobblighimolto
severipertuttelepersonecheesercitano'un'attivitàinquestosettore.Si
trattaanzituttodievitarequalsiasipericoloperlasalutedell'uomo,che
èl'obiettivodaperseguireinviaprioritaria.Inoltre,leesigenzecui
deveesseresottopostal'eliminazione deirifiutidevonoessereampiee
rigorose.Oltrealdannochepuòesserecausatoall'aria,alleacqueeal
suolo,convieneprendereinconsiderazione laprotezionedellanaturaedel
paesaggio.Gliobiettivienumeratinell'articolo3sonoconcretatinelle
diversedisposizioni delladirettiva.
Articolo4
Ilrecuperoelariutilizzazione deirifiutisono,accantoallapro­
tezionedellasaluteedell'ambiente,unodeipilastridellalegislazione
modernasull'eliminazione deirifiuti.
Articolo 5
Questadisposizione garantiscelacreazione,inciascunpaese,delle
condizioninecessarieall'organizzazione dellediversefasidell'eliminazione
deirifiuti,purlasciandoagliStatimembriilpiùampiocampod'azione.
Articolo6
Ilrilasciodiun'autorizzazione alleimpresecheprovvedonoaltratta­
mento,all'immagazzinamento oaldepositodeirifiutipercontoditerzi
attestachetaliimpresedispongonodegliimpianti'necessariecostituisce
nellostessotempolabasepercontrolliulteriori.
Articolo7
L'obbligocheincombealdetentoredieliminareipropririfiutisenza
pregiudizioperl'ambienteodiconsegnarli adun'impresadiraccoltaè
l'espressionedelprincipio"chiinquinapaga"nellasuaaccezionepiùvasta.
Non'imponendoinviaprioritariaallecollettività pubblicheilcompitodi
eliminareirifiuti,questoarticololasciaagliStatimembrilapossibilità
diorganizzarel'eliminazione nelquadrodell'economiadimercatooppurea
mezzodiunserviziopubblico.

Articolo8 ,,v-.r.i:,-.
■(Icontrolliprevistisonoindispensabili alfunzioramentodelsistema
d'autorizzazione . »•"
Articolo9
L'obbligodisorvegliareleimpresediraccoltaequellecheeliminano
direttamenteilororifiuticompletailsistemagenerale.
Articolo10
L'elaborazione dipianidieliminazione deirifiutistadivenendo
semprepiùunodeimezzi,accantoaglistrumenticlassici,qualiperesempio
ildivietoeleautorizzazioni ,perrealizzareunapoliticadiprotezione
dell'ambiente.Questoarticoloprevedesolol'obbligoperleautorità
nazionalidielaborareunpiano.Talepianononhavaloreimperativoper
personetenuteadeliminareirifiutioperlealtrepersoneinteressate .
Ognipianodevetuttaviacontenereunaseriedielementiriguardantiinspe-
cialmodoirifiutiparticolarmente pericolosi odifficilidaeliminareed
iluoghiappropriati. •
Articolo11
Lapartecipazione deidetentorideirifiutiaicostidellaloroeli­
minazionenelcasoincuil'impresadiraccoltaodieliminazione nonpossa
copriretalicostimediantela.valorizzazione deirifiutièconfermealprin­
cipio"chiinquinapaga".Sisupponechel'ultimodetentoresial'inquina-
tore.Intalmodovienetrovataunasoluzionepraticabile,cheincitanel
contempoavalorizzareirifiutieassicuraunapprovvigionamento dimaterie
prime.

7
Articoli12e13
Alfinedievitarecheleregolamentazioni nazionaliconcernentila
venditaoladistribuzione ditaluniprodotti,ilrecuperoolariutilizza­
zionedeirifiutipregiudichinoilfunzionamento delmercatocomune,èindis­
pensabilelacomunicazione allaCommissionedituttiiprogettidiregola­
mentazioneinmateria.

PROPOSTA DIDIRETTIVA
RELATIVA ALL' ELIMINAZIONE DEI RIFIUTI
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITA' EUROPEE ,
VISTO ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,inparticolare
l'articolo 100 ,
VISTA laproposta della Commissione , f
VISTÒ ilparere delParlamento Europeo ,
VISTO ilparere delComitato Economico eSociale , -
CONSIDERANDO chelelegislazioni nazionali relative all'eliminazione dei
rifiuti differiscono daunoStato membro all'altro ,chelaloro disparità
ostacola gliscambi intracomunitari edhapertanto un'incidenza diretta sul •
funzionamento delmercato comune ; *' *
CONSIDERANDO cheunaregolamentazione dell' eliminazione deirifiuti deve
avere come obiettivo essenziale laprotezione della salute dell' uomo ela
tutela dell' ambiente contro glieffetti nocivi della raccolta ,deltrasporto ,
deltrattamento ,dell' immagazzinamento edeldeposito deirifiuti ;
CONSIDERANDO chebisogna incoraggiare ilrecupero deirifiuti el'utilizza­
zione deimateriali direcupero allo scopo dipreservare lerisorse naturali ;
CONSIDERANDO cheilprogramma d'azione delle Comunità Europee inmateria
ambientale ,approvato dalConsiglio delle Comunità Europee edairappresen - ;
tanti deigoverni degli Stati membri ,riuniti insede diConsiglio ,conla
dichiarazione del22novembre 1973 (l),sottolinea lanecessità diazioni
comunitarie ,tra l'altro per l'armonizzazione delle legislazioni ;
•/.
(1)G.U. C112del20.12.1973

CONSIDERANDO cheunaregolamentazione efficaceecoerentedell'eliminazione
deirifiuti,chenon'ostacoli-gliscambiintracomunitari enonpregiudichi
lecondizionidiconcorrenza,dovrebbeapplicarsiaibenimobilideiquali
ildetentorevuoleohal'obbligodidisfarsieàquelliabbandonati ,eccetto
iresiduiradioattivi ,minerarioagricolieglioliusati,chedoterebbero
essereregolamentati daunalegislazionespeciale;
CONSIDERANDO che,pergarantirelaprotezionedell'ambiente,ènecessario
prevedereunsistemadiautorizzazioni "perimpresecheprovvedonoaltratta­
mento,all'immagazzinamento oaldepositodeirifiutipercontoditerzi,
unasorveglianza delleimpresecheeliminanoipropririfiutiediquelleche
raccolgonoirifiutiditerzi,nonchél'elaborazione diunpianospecifi­
canteidatiessenzialidaprendereinconsiderazione perlediverseopera­
zionidìeliminazionedeirifiuti;'
CONSIDERANDO chéidetentoridirifiutidevono,inapplicazionedelprincipio
"chiinquinapaga",sostenerelapartedeicostidell'eliminazione noncoperta
dallavalorizzazione deirifiuti;
HA"ADOTTATOLAPRESÈNTEDIRETTIVA

-10-
.PROPOSTADIDIRETTIVA
RELATIVAALL'ELIMINAZIONE DEIRIFIUTI
Articolo1
Nellaprésentedirettiva
••iltemile"rifiuti"designaogniresiduodiprocessodiproduzione odi
utilizzazione e,piùgenericamente ,qualunque "benemobiledicuiildeten­
torevogliaoabbial'obbligodidisfarsiochesiastatoabbandonato ;
–iltermine"eliminazione "designalaraccolta,iltrasporto,iltrattamento
deirifiuti,nonchél'immagazzinamento eildepositodeglistessisulonel
suolo.
Articolo2
Sonoesclusidalcampod'applicazione dellapresentedirettiva:
a)iresiduiradioattivi ;
b)gliscartidellaprospezione,dell'estrazionè,deltrattamento odell'im­
magazzinamento dirisorseminerali,nonchédellacoltivazione dicave;
c)iseguentirifiutiagricoli:carogne,materiefecaliedaltrematerie
utilizzatenell'attivitàagricola;
d)glioliusatidicuialladirettiva
Articolo3
GliStatimembriadottanolemisurenecessarieaffinchéirifiuti ;.
venganoeliminati
–senzapericoloperlasalutedell'uomo; -
–senzarischioperl'acqua,1l'ariaedilsuolo
–senzadegradazione dellanaturaedelpaesaggio »
Articolo4
.•.GliStatimembriadottanolemisurenecessarieperpromuovereil
ricicloedilrecuperodeirifiuti»

-11
Articolo5
GliStatimemoristabiliscono odesignanol'autoritàoleautorità
competentiincaricate,sutmdeterminatoterritorio,diprogrammare,organizza­
re,autorizzare econtrollareleoperazionidieliminazione deirifiuti.
Articolo6
Leimpresecheprovvedonoaltrattamento ,all'immagazzinamento oal
..depositodeirifiutipercontoditerzidevonootteneredall'amministrazione
competenteunaautorizzazione ,cheindichilecondizioniperquantoriguarda
inparticolare :
a)itipielequantitàdirifiutidatrattare;
b)imetodidaimpiegare;
c)leprecauzionidaosservare;
c)latenutadiunregistrocontenenteindicazionisulleattivitàdell'impresa.
Articolo7
GliStatimembriadottanole.disposizioni necessarieaffinchéogni
detentoredirifiutiliconsegniadunraccoglitore privatoopubblicooppure
alleimpresedicuiall'articolo6oprovvedaeglistessoall'eliminazione
conformandosi aiprincipienunciatinell'articolo3.
Articolo8 '>•'
/
Leimpresedicuiall'articolo6sonocontrollateperiodicamente
dall'autoritàcompetente,specialmenteperquantoconcerneilrispètto,delle
condizionidiautorizzazione ». 1. -, .>;
I
Articolo9
*•
Leimpresecheeliminanoipropririfiutieleimpresecheraccolgono
irifiutiditerzisonosoggetteallasorveglianzadell'autoritàcompetente.

-12-
Articolo10
L'autoritàcompetenteètenutaadelaborareunpianochespecifichi
tral'altro:
a)itipielequantitàdirifiutidaeliminarenelsuoterritorio,menzionando
inognicasoirifiuticonsideratiparticolarmente pericolosi odifficili
datrattare;
b)lepersoneabilitateaprocedereall'eliminazione ;
c)imetodidieliminazione edillorocosto;
d)iluoghiegliimpiantiadeguati.
Articolo11
Ildetentorecheconsegniirifiutiadunraccoglitore oalleimprese
dicuiall'articolo6devesostenerelapartedeicostidell'eliminazione che
ilraccoglitore oleimpresenonpossonocoprireconlavalorizzazione dei
rifiuti»
Articolo12
GliStatimembriinformanointempoutilelaCommissionediognipro­
gettodiregolamentazione riguardantelavenditaeladistribuzione deipro­
dottiche,perlaloronatura,composizione ,volumeoquantità,possonofar
sorgeredifficoltàtecnicheocomportarecostid'eliminazione eccessivi,oppure
ostacolaleilrecuperoeilriciclodeirifiuti.
Articolo13
GliStatimembriinformanointempoutilelaCommissionediognipro­
gettodiregolamentazione direttoapromuovereilrecuperodimaterialie
l'utilizzazione deimaterialidirecuperopertalunitipidiproduzioneed
alimitarel'impiegoditalunerisorsenaturalineicasiincuisiapossibile
sostituirle conmaterialidirecupero.
/

13
Articolo14 '•*
OgnidueanniciascunoStatomembroredigeunarelazionesull'elimi­
nazionedeirifiutinelsuoterritorio elacomunicaallaCommissione .
Quest'ultimalatrasmetteaglialtriStatimembri.
Articolo15
GliStatimembriadottanoledisposizioni necessarieperconformarsi
allapresentedirettivanelterminedidiciottomesidallasuanotificaene
informanoimmediatamente laCommissione .
Articolo16
GliStatimembricomunicanoallaCommissioneiltestodelledisposi­
-zionididirittointernocheadottanonelsettoredisciplinato dallapresente
direttiva.'
Articolo17
LapresentedirettivaèdestinataagliStatimembri.