ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)227
Vol.1982/0092

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)/227del.
Bruxelles-13maggio1982
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
concernentel'aiutodellaComunitàeconomicaeuropeaall'UNRWA
r
fs
et>Qrsi
COM(82)227del.

RIASSUNTO
Lapresentecomunicazione dellaCommissione alConsiglio haloscopodi
proporre,nelquadrodellaconvenzione pluriennale (1981-1983)conclusa
conl'UNRWA,unadiminuzionedell'aiutoalimentare elaconcessione
diunaiutofinanziario divalorecorrispondente percontribuire alle
spesedelprogrammad'istruzione .
INTRODUZIONE
Conlapresentecomunicazione laCommissione proponealConsigliodiriorientare,
nelquadrodellaconvenzione pluriennale (1981-1983 )conclusatralaCEE
el'UNRWA(1),l'aiutocomunitario fornitoall'Entesoccorsoelavori
delleNazioniUniteperiprofughidellaPalestina (UNRWA).
Atalescoposipropone,peril1982econformemente alladomandadell*
UNRWA,diridurrel'aiutoalimentaredestinatosegnatamente alprogramma
"razionidibase"ediconcedere uncontributofinanziario alprogrammadi
istruzione chel'UNRWAstaattuandonelVicinoOriente.
Questoriorientamento avrebbeloscopodimegliosoddisfareallenecessità
dellagranmassadiprofughi esarebbeconformeallaprioritàchel'Ente
annettealsuosistemad'istruzione .Essocontribuirebbe anchearidurre
ledifficoltàfinanziariedell'UNRWAchepregiudicanoilproseguimento
dellesuestesseattività.
I.SITUAZIONE FINANZIARIA DELL'UNRWAEPROPOSTA DIRICONVERSIONE
DELL'AIUTOALIMENTARE CEE
A.§2tuaz2one_del l__U_N_R W_A
Ilmandatodell'UNRWAèstatoprorogatofinoalgiugno1984efinoa
taledataessadevepertantoprovvedereall'istruzione eall'assistenza
alimentare esanitariadi1.900.000profughipalestinesi .
(1)6.U.L392del31.12.1981 .

-2-
L'ente,ilcuisistemadifinanziamento sibasa,principalmente ,sucontri­
butivolontari,rischia,acausadeldisavanzocronicodelpropriobilan­
cioC1),diporrefineallesueattività,nonsoltantoinsettoricollate­
rali,maancheinquellocheèconsiderato diprimariaimportanzadaiprofu­
ghiedall'ente:l'istruzionedi339.000figlidiprofughipalestinesi.
Giànel1980grossedifficoltàfinanziarie avevanoevidenziato laprecarietà
dellescuoledell'UNRWAeanchequest'annodeveesserereperitoquantoprima
unimportodi20milionidiUSDsesivuoleevitarelachiusuradelle643scuo­
leelementari epreparatorie eillicenziamento dicirca9.800insegnantipa­
lestinesi.
Inquestecondizioni,giàdadueannil'UNRWAauspicachelaComunitàsostenga
partedellespesedelsuoprogrammad'istruzione (2),odirettamente comeè
statofattonel1974(3),oconsentendogli divenderel'aiutoalimentare e
diutilizzare ifondiraccoltiperilprogrammainoggetto.
Pervarimotivinonèstatopossibileaccoglierefavorevolmente larichiesta
dell'UNRWA,inparticolare perquantoriguardalavenditadeiprodotti.
B.Propostadell'UNRWA
Dalmomentochelaconvenzionepluriennale (1981-1982)nonèstataancoraat­
tuataperil1982,nelprogrammadiaiutoalimentarepertaleannosonostati
previstitaluniquantitativi diprodotti.
L'aiutoalimentareprevistoperil1982(4)ammontaacirca26,28milionidi
ECUaiprezzimondiali(5)econsente,daunaparte,didistribuire a
(2)Domandapresentatanel1980.
(3)Erastatoassegnatoalprogrammad'istruzioneunaiutofinanziariostraordina­
riodi8,8milionidiUSD.
(4)Quest'aiutoalimentare ècontemplatodallaconvenzionefirmatatralaCEEe
l'UNRWAperilperiodo1981-1983.
(5)39,80milionidiECUaiprezziinterni./
(1)Bilancioprevistoperil1982:spese:
entrate:
disavanzo:250,3miliomdiUSD
186,6milionidiUSD
63,7milionidiUSD

-3-
824.000profughirazionimensilidifarina,butteroilezucchero(1)e,
dall'altra,diprovvedereall'alimentazione dicirca35.000bambini,nel
quadrodiunprogrammacomplementare interamentefinanziatodallaComuni­
tà(2).
L'UNRWAhafattosaperecheilprogrammad'istruzionerivestecarattere
prioritario echequindisarebbepossibilefareamenodipartedell'aiuto
alimentareselaComunitàpotessesostituirlo conuncontributoincontanti
divalorecorrispondente .L'attualeprogrammadiaiutoalimentare nonè
quindiconsideratosuperfluo,masoltantodiminorimportanzarispettoalle
difficoltàfinanziariedell'ente.L'UNRWAchiedeanchechequestaformadi
aiutovengacontinuataalleseguenticondizioni :
-programmadidistribuzione dirazioniacategorieparticolarmente bisogno­
se(vedove,orfani,personeanziane,minorati,infermi,ovverocirca
60-70.000persone),delcostopresuntodi3milionidiECUaiprezzimon­
diali;
-programmadiaiutoalimentareagliinternicheseguonocorsidiformazione
professionale (4.200persone),delvalorepresuntodi350.000ECU;
-eproseguimento delprogrammaalimentarecomplementare ,cheverrebbepo­
tenziato(bambinifinoad8annienonfinoa6annicomeattualmente),del
valorepresuntodicirca6,3milionidiECU.
Dalmomentocheglialtriprogrammisonoritenutimenourgentidelprogramma
d'istruzione,sarebbepossibilesvincolare,sull'aiutototaleprevistodalla
Comunità,uncontributoresiduodicirca16,5milionidiECUaiprezzimon­
diali(3),cherappresenterebbe ilcontributofinanziariodellaCEEalpro­
grammad'istruzione.
•••/■•■
(1)Costovalutatoa19,84milionidiECU(aiprezzimondiali)ea32,04milioni
diECU(aiprezziinterni).
(2)Costovalutatoa6,44milionidiECU(aiprezzimondiali)ea7,76milioni
diECU(aiprezziinterni).
(3)Occorreinfattitenerpresentecheun'eventuale"conversione "dell'aiutoali­
mentarepotrebbeessereoperatasoltantosullabasedeiprezzimondialiche
rappresentano ,dasoli,l'utilechericaval'ente.dall'aiutoalimentare.
Occorretuttaviasottolineare cheL'UNRWAauspicauna"conversione "sullabase
deiprezziinterni,ilcheraddoppierebbel'importodell'aiutofinanziario
dadestinarealprogrammad'istruzione.

-4-
Questoprogrammarappresentail57%delbilanciocomplessivodell'UNRWA
(ovvero143/3milionidiUSD)cheèdi250,3milionidiUSD.Essorappre­
sentaancheil50%deldisavanzodell'UNRWA(paria33,1milionidiUSD).
Perevitareillicenziamento di9.800insegnanti elachiusuradellescuole
alterminedell'annoscolastico neimesidimaggio-giugno ,togliendoquindi
lapossibilità a339.000alunnidifrequentare unascuola,primadellafine
diapriledovràesserereperito,informadicontributi,unimportodi
20milionidiUSD.
II.POSSIBILITÀ' DIAZIONEDELLACOMUNITÀ'
Aquestadomandadiriorientamento dell'aiutoalimentare comunitario versole
categoriepiùbisognose-principio ammessodatutti-contribuendo intal
modoasoddisfare unanecessitàconsiderataprioritaria daibeneficiari,nella
fattispeciel'istruzione,laComunitàpotrebberispondere favorevolmente a
questeduecondizioni :
-chesiamiglioratol'impattodell'aiutoalimentare;
-chesiaconcessoall'UNRWAlostessoimportoglobalediaiuto.
A*MÌ9liorare_lMmgatto_del l.I.aiuto_alimentare
:1.Unaccentramento dell'aiutoalimentare consentirebbe ,contuttaprobabi­
lità,dilimitarelafornituradiprodottiaigruppidipopolazione che
nehannomaggiormente bisogno.Inoltre,l'aiutopotrebbeessereidentifi­
catonelquadrodiprogetti:ilprogrammaalimentare complementare èin­
tegratoaiservizisanitari-trattasiinfattidiun"sostegnonutritivo".
Ilprogrammadiaiutoalimentareagliinternideicentridiformazione
professionale èconcessoconilprogrammad'istruzione.
2.Inoltre,sarebbepossibileaccoglierelarichiestadell'UNRWAdifornire
prodottidiversificati (1),ilcuicostodovrebbeessereimputatoagli
,stanziamenti dellavoce9240delbilancio1982.
Nelcomplesso,l'assistenzaalimentare chepotrebbeesseremantenutanelqua­
drodellaconvenzione pluriennale 1981-1983ammonterebbe acirea10milioni
diECU.
mmm/mmm
(1)439tdiconservedicarne/306tdiconcentrato dipomodoro/328tdisemola
diavena,75tdileguminoseperunammontarecomplessivostimatoa1.05MECU
(creditoiscritto :5MECU).

-5-
B.Concedere_aLL^UNRWA_Lo_stesso_imBorto_globaLe_di_aiuto
TenutocontodegliimpegnidellaComunitàneiriguardidell'ente(conven­
zionetriennale),dellasuadifficilesituazionefinanziaria edelruolo
particolare cheessosvolgenellaregionedelVicinoOriente,èdifficile
pensareadunadiminuzionedell'importoglobaledell'aiutochelaComunità
concedeaquestoorganismo.
OccorrequindichelaComunitàaccolgafavorevolemnte larichiestadel­
l'UNRWAecontribuisca finanziariamente alprogrammad'istruzioneperunim­
portodi16milionidiECUsianel1982chenel1983.
Lapartecipazione finanziariadellaComunitàalprogrammad'istruzione po­
trebbeassumerelaseguenteforma:
-finanziamento parzialedellespesesalarialidell'UNRWAperilpersonale
insegnanteinGiordania (costoglobale:29,4milionidiUSD),oppure
-finanziamento parzialedellespesedelcicloprimariodelprogrammad'istru­
zionegeneraledell'UNRWAintuttelezonegeografiche (costoglobale:
32,1milionidiUSD).
SeilConsigliopotesseesprimereilproprioaccordoinproposito,laCommis­
sionepotrebbepresentare,atempodebito,lenecessariepropostefinanzia­
rie.Nelcontempo,essaproporrebbealConsigliolemodificheregolamentari
chesirendesseronecessarienonchélemodifichedaapportareallaconven­
zionetriennale (1981-1983).
CONCLUSIONE
LaCommissione proponealConsigliodiaccoglierefavorevolmente larichiestadel­
l'UNRWAvoltaafornireaquestoenteunaiutoalimentareridottoediversificato
edicontribuire,finoallaconcorrenza di16milionidiECU,alfinanziamento del
programmad'istruzionepredispostodall'UNRWAsianel1982chenel1983,nelquadro
dellaconvenzionepluriennale CEE/UNRWA.
(1)Importodell'aiutoalimentareattuale:26milionidiECUaiprezzimondiali;
importodell'aiutoalimentareridotto:10milionidiECU.

ALLEGATOI
VALOREDELL'AIUTOALIMENTARE PREVISTO AFAVOREDELL'UNRWAPERIL1982
Aiprezzi Aiprezzi
mondiali interni
(inmiLionidiECU)
(1)
Programma razionidibase"
Valore_deiprodotti
Cereali :37.802t(175-258) 6,61 9,75
Latte :196t(1.098-1.629) 0,21 0,32
Butteroil:3.735t(2.480-4.473) 9,26 16,71
Zucchero :6.000t(400-650) 2,40 3,90
Valoretotaledeiprodotti: 18,48 30,68
Çontnbuto_trasporto^36,4x37.524t: 1,36 1,36
Valoretotaledelprogramma"razionidibase": 19,84 32,04
Programmaalimentare complementare
Valoredeiprodotti
175-258
Cereali:3.750t{22(Jx(377j
Latte
Butteroil
Zucchero0,66 0,97
1.165t(1.098-1.629) 1,28 1,90
185t(2.480-4.473) 0,46 0,83
97t(400-650) 0,04 0,06
2,44 3,76
Contributofinanziari_o:4.808.000 USD(:1,1ECU): +4,00 +4,00
Valoretotaledelprogrammaalimentare complementare :6,44 7,76
Costototaleprevisto: 26,23 39,80
Valoretotalepresuntodelladiminuitadomandadell'UNRWA-9,66-12,14
Risparmioteorico: 16,62 27,66
(1)Subasedelleipotesiaccoltenelcontestodelbilancio1982.

ALLEGATO II
DOMANDA DIAIUTO ALIMENTARE RIDOTTO PER IL1982
QuantitativiPMValore
PI
Programma complementare
Prodotti
Latte :
Butteroi l:
Zucchero :
Categorie bisognose
Prodotti
Latte :
Butteroi l:
Zucchero :
Altri prodotti :
Formazione professionale
Prodotti
Latte :
Butteroi l:
Zucchero :
Altri prodotti :(1)
1.165 t
185 t
97t
582 t
437 t
582 t
978 t
48t
40 t
58t
170 t1.447 t
2.579 t
316 t
Valore totale prodotti :
Programma complementare cash ECU (1,1USD):1,28
0,46
0,04
1,78
0,64
1,08
0,23
1,05
3,00
0,05
0,09
0,02
0,25
0,41
5,19
4,371,90
0,83
0,06
2,79
0,95
1,95
0,38
1,05
4,33
0,08
0,18
0,04
0,25
0,55
7,67
4,37
Trasporto cash (40USD -1,1): 0,10 0,10
TOTALE : 9,66 12,14
(1)Subase delle ipotesi accolte nelcontesto delbilancio 1982 .

COSTICOMPARATIVI DELL'AIUTOALIMENTARE PREVISTO EDELL'AIUTOALIMENTARE RIDOTTOAFAVOREDELL'UNRWA
I
AIUTOALIMENTARE PREVISTOι
AIUTOALIMENTARE RIDOTTO
QuantitativiValore*Valore
Quantitativi
ΡMΡI ΡM ΡI
CEREALI 42.000t7,2710,72- - -
LATTE 1.360t1,492,22 1.795t1,97 2,93
BUTTEROIL 3.920t9,7217,54 662t1,63 2,96
ZUCCHERO 6.097t2,443,96 737t0,29 0,48
ChSH -*4,00♦4,00- ♦4,37i4,37
CeF.TRASPORTO - 1,3o1,36- 0,10 0,10
ALTRIPRODOTTI - - - 1.148t1,30 1,30
TOTALE 26,2339,80 9,6612,14
•

ALLEGATO IV
PROGRAMMI D'ISTRUZIONE DELL'UNRUA
1.DATISTATISTICI (1)PERIL1981
Numero
discuoleNumerodi
professoriProfughi
chefre-
quentano
lescuole
element.Profughi
chefre-
quentano
leclas-
siprepa-
ratorieProfughi
chefre-
quentano
scuole
governa-
tivee
privateTotale
deipro-
fughi
chefre-
quentano
una
scuola
Giordania 204 3.692 95.599 34.575 28.037158.211
Cisgiordania 99 1.243 27.920 10.011 26.278 64.209
Gaza 137 2.078 55.035 18.839 15.700 89.574
Libano 85 1.260 24.815 9.2747.55841.647
Siria 110 1.401 32.455 12.701 12.339 57.555
TOTALE 635 9.674235.824 85.400 89.972411.196
2.COSTIDIBILANCIO(previsioni 1982)(inmilionidiUSD)
I.Istruzionegenerate:
-cicloprimarioinferiore :
-cicloprimariosuperiore :
-altreattività:
II.Formazioneprofessionale etecnica:
III.Spesecomuni:
Bilanciototaledelprogrammad'istruzione :64/6
40/6
9,7
14/8
13/6
143/3
(1)Aquestecifresiaggiungano i3.666alunnideicentridiformazioneprofes­
sionaleetecnicaei365beneficiari diborsedistudioinistitutisuperiori.