4. Riforma dei trattati/Prossima CIG
A5-0058/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sulla preparazione della riforma dei trattati e la prossima
Conferenza intergovernativa (C5-0143/1999 /dash 1999/2135(COS))
Il Parlamento europeo,
6dash viste le conclusioni del Consiglio europeo di Colonia, che conferma l’intenzione di «convocare all’inizio
dell’anno 2000 una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri per risolvere primadell’allargamento le questioni istituzionali lasciate in sospeso nel trattato di Amsterdam» (C5-0143/1999),
6dash vista la decisione del Consiglio europeo di Colonia di procedere all’elaborazione di una Carta dei diritti
fondamentali dell’Unione europea,
6dash viste le dichiarazioni del Presidente della Commissione, Romano Prodi, dinanzi al Parlamento europeo
il 21 luglio 1999, secondo cui «sarebbe un errore di dimensioni storiche organizzare ad Helsinki unaconferenza intergovernativa ridotta per difetto, semplicemente per il timore collettivo di guardare benein faccia le vere sfide del futuro ampliamento»,
6dash viste le dichiarazioni del Commissario Barnier dinanzi alla commissione per gli affari costituzionali il
6 settembre 1999 sulla riforma dei trattati, in particolare sul processo di costituzionalizzazione dell’U-nione e sul metodo della revisione,
6dash vista la relazione del gruppo di esperti della Commissione presieduto dal sig. Dehaene,6dash viste le sue risoluzioni del 19 novembre 1997 sul trattato di Amsterdam (
1), del 6 maggio 1999 sul
metodo e il calendario dell’imminente riforma istituzionale (2) e del 16 settembre 1999 sull’elabora-
zione della Carta dei diritti fondamentali (3),
6dash visto il paragrafo 15 della sua succitata risoluzione del 19 novembre 1997, in cui approva la dichia-
razione comune di Belgio, Francia e Italia, che raccomandano riforme istituzionali quale condizione diqualsiasi ampliamento,
6dash visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e i pareri della commissione per i
bilanci, della commissione per il controllo dei bilanci, della commissione per i problemi economici e
monetari, della commissione giuridica e per il mercato interno e della commissione per l’industria, il
commercio estero, la ricerca e l’energia (A5-0058/1999),
A. considerando che nel maggio 2000 l’Europa della Comunità avrà 50 anni e che, dalla prima Comunità
del carbone e dell’acciaio, essa si è trasformata progressivamente in un’Unione politica sulla base delladuplice legittimità in quanto Unione di Stati e Unione di popoli,
B. considerando che l’instaurazione di una democrazia rappresentativa a livello dell’Unione si manifesta
nell’esercizio dei poteri legislativo, di bilancio e di controllo e nell’iscrizione della cittadinanza europeanei trattati, la qual cosa ha consentito all’Unione di segnare un’evoluzione di cui si dovrà tenere contoin occasione della sua prossima riforma,
C. considerando che l’Unione si trova ad affrontare sfide politiche, economiche e sociali assolutamente
nuove e di una portata senza precedenti, sia a livello interno che nelle sue relazioni con il resto delmondo, e che è sempre più chiaro che il trattato nella sua forma attuale non consente né di risolverequesti problemi in modo efficace né di ottenere la piena partecipazione dei cittadini,
D. constatando la crisi con la Commissione, che ha rivelato talune debolezze istituzionali dell’Unione, e la
crisi dell’ex Iugoslavia che, unitamente alla guerra nel Kosovo, ha mostrato la debolezza dell’Unione inmateria di politica estera, di sicurezza e di difesa;
E. considerando che la riforma dell’Unione deve costituire l’occasione per stabilire legami con i cittadini
europei o per rinnovare i legami esistenti,
(1) GU C 371 dell’8.12.1997, pag. 99.
(2) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 416.
(3) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 10 a).C 189/222 IT 7.7.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 novembre 1999
F. considerando che, di fronte a tali problemi, il Consiglio europeo di Colonia, pur riconoscendo la
necessità di procedere ad una revisione dei trattati, ha deciso di convocare una CIG che resta limitata,per il momento, alle questioni istituzionali lasciate in sospeso a Amsterdam, ma che potrebbe com-prenderne anche altre e, in concreto, quelle previste nel protocollo sulle istituzioni in vista dell’amplia-mento dell’Unione europea e quelle che scaturiscono dall’applicazione del trattato di Amsterdam,
G. ricordando che questo Parlamento ha espresso all’indomani del Consiglio europeo di Amsterdam e ha
ribadito in seguito la sua concezione di una riforma più ambiziosa dell’Unione, che va ben al di là delprotocollo istituzionale del trattato di Amsterdam, e più rispondente ai problemi europei da risolvere,
H. considerando che non si tratta affatto di ritardare il processo di ampliamento, tenuto conto in parti-
colare delle privazioni sofferte dai paesi dell’Europa centrale e orientale durante più di quarant’anni di
dittatura, ma che la portata di quest’ultimo processo fa totalmente scomparire quelli precedenti e met-terà alla prova la solidità della costruzione europea,
I. considerando che l’ampliamento deve essere l’occasione e il catalizzatore di una profonda riforma
dell’Unione e che il rinvio di una siffatta riforma globale ad ampliamento avvenuto non potrebbeche renderla più difficile e aleatoria;
Gli obiettivi della prossima riforma dell’unione
1. afferma con forza che un’Unione europea che riunirà un così gran numero di Stati deve disporre
degli strumenti necessari per realizzare i suoi obiettivi comuni di natura politica, economica e sociale;
2. ritiene pertanto che l’imminente riforma dell’Unione debba rafforzare le istituzioni rendendole più
efficaci, trasparenti e democratiche, al fine di potenziare la legittimità dell’Unione agli occhi dei cittadinie di consentirle di far fronte all’ampliamento, di svolgere un ruolo attivo nel mondo, di meglio servire icittadini e di consolidare i diritti fondamentali e la sicurezza interna;
Il metodo da applicare alla prossima riforma dell’Unione
3. ritiene necessario che in occasione della prossima riforma dell’Unione si conseguano gli obiettivi
seguenti:
6dash un dibattito pubblico ampio e una trasparenza totale,
6dash un dialogo permanente con i paesi candidati all’adesione,
6dash l’instaurazione di una procedura che consenta un più ampio controllo democratico sull’elaborazione
delle modifiche dei trattati e sulla loro adozione,
6dash la coerenza dei risultati;
4. ritiene che il ricorso al metodo comunitario, secondo le indicazioni in appresso, possa applicarsi alla
preparazione e allo svolgimento della prossima riforma dei trattati;
5. chiede che la Commissione elabori una proposta globale sulla riforma dell’Unione e presenti un pro-
getto concreto di riforma del trattato prima dell’avvio ufficiale della CIG; si attende che la Conferenzaaccetti tale progetto come base dei negoziati; ritiene necessario pervenire a un consenso politico con ilConsiglio sull’ordine del giorno e sul metodo della riforma;
6. reputa indispensabile, per la preparazione dei lavori della CIG, organizzare una concertazione con i
parlamenti nazionali degli Stati membri e avviare un dialogo aperto con i parlamenti dei paesi candidati e
le organizzazioni che rappresentano la società civile;
7. esprimerà il suo parere a norma dell’articolo 48 del trattato UE sulla convocazione della CIG alla luce
delle decisioni del Consiglio europeo di Helsinki e dei risultati dell’esame congiunto di cui sopra con rife-rimento all’ordine del giorno e al metodo scelti per la CIG;
8. chiede che la CIG sia convocata il più presto possibile dopo il Consiglio europeo di Helsinki
del dicembre 1999;7.7.2000 IT C 189/223 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 novembre 1999
9. ritiene ovvio e legittimo di dover partecipare pienamente in tutte le fasi e a tutti i livelli della CIG per
il tramite di due rappresentanti eletti dall’Aula;
10. ritiene che la decisione finale degli Stati membri gli debba essere sottoposta come nella procedura
del parere conforme;
Il contenuto delle riforme
11. dichiara che l’ordine del giorno della prossima riforma dell’Unione, e quindi il mandato che sarà
adottato dal Consiglio europeo, dovrà comprendere, in previsione dell’ampliamento, i punti indicati inappresso;
La costituzionalizzazione dell’Unione: avvicinare l’Europa ai cittadini
12. si compiace della decisione di elaborare una Carta dei diritti fondamentali;
13. ritiene che la prospettiva di un’Unione ampliata renda necessario il varo di un processo costituzio-
nale che comprenda una semplificazione e razionalizzazione dei trattati al fine di assicurarne la trasparenzae l’intelligibilità per i cittadini; è del parere che l’elaborazione della Carta dei diritti fondamentali sia parteintegrante di tale processo costituzionale;
14. ritiene che tale processo costituzionale consoliderebbe i diritti degli Stati membri e dei cittadini
dell’Unione europea e chiarirebbe le competenze delle istituzioni comuni;
15. ritiene che la costituzionalizzazione dell’Unione implichi, in particolare, la fusione dei trattati in un
testo unico e la distinzione tra due parti:
a) una parte costituzionale comprendente il preambolo, gli obiettivi dell’Unione e i diritti fondamentali,
nonché le disposizioni concernenti le istituzioni, le procedure decisionali e le varie competenze;
b) una seconda parte che definisce gli altri settori dell’attuale trattato;
16. ritiene che la CIG debba modificare la futura procedura di revisione dei trattati basandola sulla
duplice legittimazione dell’Unione, onde pervenire a una democratizzazione del processo di revisione gra-
zie all’introduzione di un potere codecisionale dell’istituzione che rappresenta gli Stati e di quella che rap-
presenta i cittadini dell’Unione;
17. è favorevole all’elaborazione di uno statuto dei partiti politici a livello europeo quale passo positivo
per facilitare la partecipazione politica dei cittadini;
Riforme istituzionali sufficientemente ambiziose
18. chiede che la CIG affronti una riforma istituzionale adattando la composizione, la funzione, la coo-
perazione e l’organizzazione delle istituzioni al fine di rafforzarne il carattere democratico e, così facendo,l’efficacia, e di far fronte all’aumento dei membri dell’Unione;
19. ribadisce la ferma convinzione che la votazione a maggioranza qualificata e la codecisione devono
divenire il metodo normale per la presa di decisioni legislative di carattere generale nella Comunità e chel’unanimità deve essere riservata alle questioni di carattere costituzionale e fondamentale;
20. ritiene che si debbano ora prendere decisioni definitive per quanto riguarda la nuova ponderazione
dei voti in seno al Consiglio e la composizione della Commissione;
21. ritiene che, nella prospettiva di un’Europa ampliata, si devono e si possono apportare molti miglio-
ramenti al funzionamento del Consiglio senza pretendere una riforma del trattato e che questi migliora-menti dovrebbero iscriversi nello stesso calendario della prossima CIG; precisa che il Parlamento si pro-nuncerà sui risultati della CIG alla luce, fra le altre cose, dei risultati che saranno stati così ottenuti in senoal Consiglio;
22. ritiene che l’impatto dell’ampliamento non si limiterà alla sola Commissione, ma interesserà anche le
altre istituzioni e organi, in particolare il Consiglio e il Consiglio europeo; chiede che la prossima CIGesamini la questione della composizione, del funzionamento e delle competenze della Corte di giustizia,del Tribunale di primo grado, della Corte dei conti, del Comitato delle regioni e del Comitato economico esociale, come pure le implicazioni di queste scelte per i futuri metodi di lavoro di tali istituzioni;C 189/224 IT 7.7.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 18 novembre 1999
23. ricorda che il numero massimo di 700 deputati previsto per il Parlamento europeo implica che
occorrerà rivedere anche il numero di seggi per Stato membro, e presenterà una proposta in materia;
24. chiede che le riunioni del Consiglio in cui sono adottate decisioni legislative siano pubbliche;25. auspica che le attuali disposizioni del trattato concernenti la possibilità di dimissioni collettive della
Commissione vengano chiarite e chiede di poter esercitare, come il Consiglio, il diritto di presentare un’i-stanza alla Corte di giustizia volta alla pronuncia delle dimissioni d’ufficio di un membro della Commis-sione a norma degli articoli 213 e 216 del trattato CE; chiede che venga inserita nel trattato la «proceduraProdi», mediante la quale il Presidente della Commissione ha la facoltà di destituire un singolo Commissa-rio; chiede che venga prevista nel trattato la possibilità che il presidente della Commissione sottoponga alParlamento europeo la questione della fiducia;
26. si dichiara contrario a qualsiasi tentativo di mettere in discussione, in occasione della CIG, il mono-
polio dell’iniziativa conferito alla Commissione nel quadro del primo pilastro;
27. ritiene che il carattere democratico dell’Unione debba essere ulteriormente migliorato; in tale conte-
sto chiede un rafforzamento del proprio ruolo, in particolare nel settore del bilancio e per quanto concernele nomine nelle istituzioni e negli organi dell’Unione europea;
28. chiede che il Parlamento sia competente dell’organizzazione della propria attività;29. chiede il potenziamento della tutela degli interessi finanziari della Comunità e, in particolare, l’ob-
bligo degli Stati membri di combattere le frodi;
Una nuova clausola relativa a un rafforzamento dell’integrazione
30. ritiene opportuno, in vista dell’ampliamento, proseguire il dibattito sulla flessibilità; le regole adot-
tate dovranno tendere, da un lato, a ridurre le possibilità di blocco da parte di un qualsiasi Stato membro,dall’altro, a salvaguardare il quadro istituzionale unico dell’Unione europea;
31. sollecita un riesame delle clausole del trattato di Amsterdam in materia di più stretta cooperazione
per consentirne un’efficace utilizzazione in settori nei quali un certo numero di Stati membri abbiano lavolontà e la capacità di approfondire la loro integrazione, senza pregiudicare gli interessi di altri Statimembri o l’integrità dell’acquis communautaire;
Rafforzamento del ruolo esterno dell’UE
Personalità giuridica32. ritiene che lo status, la visibilità e il potere negoziale dell’Unione sul piano internazionale resteranno
limitati finché essa non disporrà di una personalità giuridica unica e che pertanto l’Unione debba godere,nelle relazioni internazionali, della capacità giuridica necessaria all’esercizio delle sue funzioni e alla realiz-zazione dei suoi scopi;
Sicurezza e difesa
33. condivide la necessità, a seguito della dichiarazione degli Stati membri al Consiglio europeo di
Colonia, di rafforzare gli strumenti della PESC, e chiede che sia instaurata,sulla base di un calendario pre-ciso e vincolante e secondo procedure che salvaguardino gli interessi nazionali dei singoli Stati membri,una politica europea comune in materia di sicurezza e di difesa che garantisca le frontiere esterne degliStati membri quali frontiere dell’Unione europea;
34. chiede che venga introdotta una capacità d’azione, basata su mezzi militari credibili, attraverso l’in-
tegrazione dell’UEO secondo un calendario preciso; ritiene che si debba tenere debito conto dei problemiistituzionali posti da una siffatta integrazione e delle sue conseguenze e che gli Stati membri neutrali equelli non allineati debbano poter partecipare pienamente e su base di parità alle operazioni dell’UE;7.7.2000 IT C 189/225 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Relazioni economiche esterne
35. chiede che siano rafforzate le disposizioni in materia di relazioni economiche esterne, compresa la
partecipazione della Comunità alle organizzazioni internazionali multilaterali, e che si ponga rimedio alladispersione di tali disposizioni nei trattati; sottolinea la necessità che la competenza della Comunità e ipoteri della Commissione di negoziare accordi esterni vengano estesi a tutti i servizi e ai diritti di proprietàintellettuale, con particolare riferimento ai negoziati OMC e agli altri negoziati multilaterali;
36. chiede il rafforzamento del ruolo del Parlamento europeo per quanto riguarda gli accordi interna-
zionali e la politica commerciale comune, in particolare per quanto riguarda l’autorizzazione e il controllodei negoziati di accordi esterni;
37. chiede che la procedura del parere conforme divenga la regola generale per la conclusione di tutti
gli accordi internazionali di importanza rilevante, come originariamente indicato nella Dichiarazione diStoccarda del 1983, comprese le decisioni relative all’applicazione provvisoria o alla sospensione degliaccordi a causa di violazioni dei diritti umani o del mancato rispetto delle regole democratiche;
Spazio di libertà,di sicurezza e di democrazia
38. constata che il trattato di Amsterdam rappresenta un sostanziale passo avanti che deve ancora tro-
vare attuazione, ma ritiene che l’importanza della materia per i cittadini giustifichi il fatto di iscrivereall’ordine del giorno della CIG il rafforzamento delle procedure riguardanti questo settore, soprattutto alfine di migliorare l’accesso dei cittadini alla Corte di giustizia delle Comunità europee;
Rafforzamento della politica economica,sociale e occupazionale
39. chiede che sia iscritto all’ordine del giorno della CIG l’esame di proposte adeguate finalizzate a
potenziare il ruolo delle istituzioni politiche dell’Unione nella definizione degli orientamenti di politicaeconomica, sociale e occupazionale dell’Unione, in vista di una migliore sinergia e di un migliore equilibriofra tali politiche in seno all’UE, per dare un quadro di riferimento alle decisioni indipendenti di politicamonetaria affidate alla Banca centrale europea; si riserva il diritto di formulare proposte concrete allor-quando esprimerà il suo parere sulla convocazione della CIG;
40. chiede di essere consultato sugli orientamenti economici annuali, sulle decisioni concernenti i deficit
di bilancio, nonché su qualsiasi altra decisione importante da prendersi nell’ambito della UEM, eccezion
fatta per i casi in cui la BCE deliberi in veste di organo indipendente;
41. sottolinea l’importanza della natura e del significato dell’«economia di mercato sociale» e invita la
CIG a sostituire l’espressione «economia di mercato aperta» con «economia di mercato sociale» nei perti-nenti articoli del trattato che istituisce la Comunità europea (ad esempio, articolo 4, articolo 98, articolo105, ecc.);
42. è del parere che il completamento del mercato interno, l’unione monetaria e l’ampliamento avranno
conseguenze sui sistemi di sicurezza sociale dell’Unione europea;
*
**
43. constata che il trattato di Amsterdam ha rafforzato il quadro giuridico riguardante la protezione
degli interessi finanziari dell’Unione mediante la creazione di una specifica base giuridica; chiede comun-
que che questo sforzo sia completato da un dispositivo normativo che attribuisca a una Procura europea
funzioni inquirenti, secondo lo schema proposto dal «Corpus Juris»;
44. chiede che la CIG esamini la necessità di introdurre nel trattato disposizioni per quanto riguarda il
turismo, la politica energetica, la creazione di un’autorità unica europea preposta al controllo del trafficoaereo, la pesca e lo sport;
45. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai
governi e ai parlamenti degli Stati membri, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale.C 189/226 IT 7.7.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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