ft"» COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 16.04.1997 
COM (97) 170 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
QUINTO CENSIMENTO DEGLI AIUTI DI STATO NELL'UNIONE EUROPEA 
NEL SETTORE MANIFATTURIERO ED IN TALUNI ALTRI SETTORI 
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INDICE 
INTRODUZIONE 
Premesse 1 
Criteri 3 
PARTE PRIMA - AIUTI AL SETTORE MANIFATTURIERO 
Volume e tendenza degli aiuti al settore manifatturiero 5 
-Cifretotali perla Comunità 5 
- Confronti fra Stati membri 7 
Aiuti alla costruzione navale 10 
Tipologia degli strumenti di aiuto 13 
Obiettivi dell'aiuto 16 
Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander 22 
PARTE SECONDA - VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI 
MEMBRI 
Aiuti nei settori diversi dall'industria 24 
-Aiuti all'agricoltura 24 
- Aiuti alla pesca 27 
-Aiuti ai trasporti (ferrovie) 29 
-Aiuti al settore del carbone 31 
Volume complessivo degli aiuti nell'Unione 34 
- Impatto degli aiuti sul bilancio 35 
RISULTATI 37 
CONCLUSIONI 39 
ALLEGATI 
Allegato I: Allegato tecnico 43 
Allegato II: Allegato statistico 57 
Allegato III: Fondi e strumenti comunitari 75 
A a. 
TABELLE E GRAFICI 
Tabella 1 Aiuti di Stato all'industria - valori annuali a prezzi costanti (1993) 
Tabella 2 Aiuti di Stato all'industria - valori annuali 1990 - 94 
Tabella 3 Aiuti di Stato all'industria - medie annuali 1990-92 e 1992-94 
Tabella 4 Aiuti alla costruzione navale 1992-94 
Tabella 5 Aiuti di Stato all'industria 1992-94 
- disaggregati per tipo di aiuto 
Tabella 6 Aiuti di Stato all'industria 1992-94 
- importo degli aiuti per settore e funzione 
Tabella 7 Aiuti di Stato all'industria 1990-92 e 1992-94 
- importo per obiettivo principale 
Tabella 8 Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 1990-94 
Valori annuali a prezzi costanti (1993) 
Tabella 9 Aiuti nazionali dei prodotti di cui all'Allegato II 
del trattato CE (Agricoltura) 
Tabella 10 Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del valore 
aggiunto lordo nel settore 
Tabella 11 Interventi comunitari nel settore della pesca 
Tabella 12 Aiuti di Stato ai trasporti (Ferrovie) 
Tabella 13 Aiuti di Stato all'industria carboniera 
Tabella 14 Totale aiuti nazionali negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 
Tabella 15 Totale aiuti nazionali negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 
in percentuale del PIL 
Tabella 16 Totale aiuti nazionali negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 
disaggregati tra settori principali 5 
6 
7 
12 
13 
20 
21 
22 
27 
28 
29 
30 
31 
34 
35 
36 
Allegato statistico 
Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturieri a prezzi correnti (moneta nazionale) 58 
Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti (ECU) 
Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lender - medie annue 1992-94 
Tabella A4 Totale Aiuti di Stato - media annuale 1992-94 per Stato membro 
Tabella A Spesa annua della Comunità 
Tabella B Altri strumenti comunitari 
Tabella C1 Spesa comunitaria per Stato membro 
Tabella C2 Spesa comunitaria per Stato membro 59 
60 
62 
83 
84 
85 
86 
Ab 
Grafici 
Grafico 1 Aiuti di Stato all'industria in percentuale del valore aggiunto 8 
Grafico 2 Aiuti di Stato all'industria: importi relativi alle minori entrate fiscali 15 
Quadro A1 Aiuti all'industria e fondi comunitari per occupato 61 
INTRODUZIONE 
Premesse 
1. Durante il 1985, anno che ha visto la pubblicazione del Libro bianco della 
Commissione sul completamento del mercato interno, è stata pienamente 
avvertita la necessità di definire un metodo efficace per quantificare 
sistematicamente gli aiuti di Stato ai fini della politica di concorrenza. Alla fine 
del 1985 la Commissione ha chiesto ai suoi servizi di redigere e pubblicare un 
censimento analitico degli aiuti di Stato concessi nei diversi Stati membri della 
Comunità. 
Poiché dal primo censimento, relativo agli anni 1981-86, era emersa la 
necessità di aumentare la trasparenza riguardo agli aiuti di Stato, si è deciso di 
provvedere all'aggiornamento dei dati raccolti. Sono stati pertanto realizzati un 
secondo, un terzo ed un quarto censimento per i periodi 1987-88, 1989-90 e 
1991-92. 
2. Il quinto censimento, che aggiorna i dati esistenti e contiene il periodo fino al 
1994 incluso, copre gli ultimi anni prima dell'adesione dei tre nuovi Stati 
membri e fornisce informazioni sulla struttura all'epoca esistente nei dodici Stati 
membri della Comunità in materia di aiuti di Stato alle società. Si tratta del 
primo censimento in parte basato sul nuovo sistema di relazioni annuali 
standardizzate proposto dalla Commissione agli Stati membri nel 1994 ed oggi 
pienamente in vigore. 
3. La pubblicazione di questo quinto censimento conferma l'impegno della 
Commissione a mantenere una politica aperta di controllo degli aiuti di Stato. 
Aumenta ulteriormente l'enfasi sulla trasparenza dato il contesto in cui opera 
attualmente la Commissione, sia nell'ambito dell'Unione che nel più ampio 
contesto internazionale. 
Il completamento del mercato interno e l'imminenza dell'Unione economica e 
monetaria richiedono un controllo sempre più efficace degli aiuti di Stato 
giacché tali misure possono essere utilizzate in sostituzione di ostacoli agli 
scambi che sono stati ormai smantellati nel processo d'integrazione. 
Gli Stati membri saranno disposti a contribuire al completamento e al futuro 
buon funzionamento del mercato interno soltanto se avranno la certezza che 
tutti gli altri Stati membri si atterranno alle stesse norme in materia di aiuti 
erogabili alle proprie imprese. La compilazione e la pubblicazione dei dati sugli 
1 
ÌSL 
importi di aiuto concessi è uno degli strumenti, e non dei meno importanti, con 
cui la Commissione dimostra agli Stati membri che essa mantiene 
costantemente uno stretto controllo sugli interventi pubblici sia per quanto 
riguarda il loro sviluppo complessivo che il loro andamento in ciascuno Stato 
membro. A sua volta ciò le permette di aggiustare le sue politiche, se 
necessario, per attuare un controllo equo ed efficace in materia di aiuti di Stato 
e per adattarsi ad un contesto economico in evoluzione. 
4. Per quanto concerne l'ambito internazionale, questo decennio ha assistito alla 
conclusione dell'Accordo europeo con i paesi dell'Europa centrale ed orientale 
(PECO) che hanno istituito un'associazione storica tra la Comunità e questo 
gruppo di paesi mirata alla loro eventuale adesione all'Unione. Il peso del 
passato di questi paesi in fase di transizione è particolarmente gravoso, donde 
l'urgenza di un'accresciuta trasparenza in materia di aiuti di Stato. Con la 
pubblicazione dei propri censimenti sugli aiuti di Stato la Commissione e, 
ovviamente, l'intera Unione europea danno un esempio concreto a questi paesi 
del livello di trasparenza che ci si attende da economie di mercato moderne e 
concorrenziali. Ciò faciliterà il rispetto da parte dei PECO degli obblighi di 
relazione fissati nell'Accordo europeo. 
Altrettanto importante, nel quadro dell'Organizzazione mondiale del commercio 
(OMC), il censimento fornisce un esempio di ciò che dovremmo aspettarci dai 
nostri partner commerciali in termini di trasparenza. A questo proposito, esso 
completa la notifica di aiuti della Comunità e degli Stati membri, ai sensi 
dell'articolo 25 dell'Accordo OMC sulle sovvenzioni e le misure compensative. 
Analogamente, il censimento costituisce un esempio anche per i nostri partner 
in seno all'OCSE, ove la Commissione continua a partecipare allo studio sulle 
misure pubbliche di sostegno all'industria. 
Criteri 
Il quinto censimento degli aiuti di Stato riguarda il periodo 1992-94 e costituisce 
un aggiornamento del quarto censimento (pubblicato nel 1995) e relativo al 
periodo 1990-92. Il censimento comprende gli aiuti nazionali concessi neIJa 
Comunità costituita dai dodici Stati membri ai settori industria, agricoltura, 
pesca, carbone e trasporti incluse ferrovie. Le ragioni per l'esclusione degli 
interventi in altri settori ed una spiegazione generale della metodologia 
applicata sono esposte nell'allegato tecnico (allegato I). L'allegato statistico 
(allegato II) contiene i dati statistici di base sugli aiuti all'industria e sugli aiuti 
generali. L'allegato III fornisce una descrizione generale dei fondi e degli 
strumenti comunitari. 
Nel raffrontare i diversi Stati membri, l'analisi dei dati sugli aiuti è 
essenzialmente basata sulle medie annuali relative al periodo triennale 1992-
94. Ove opportuno, le cifre afferenti al periodo 1990-92 sono indicate a scopo 
comparativo. 
Come è già avvenuto per i censimenti precedenti, i periodi raffrontati si 
accavallano di un anno. Per i confronti fra gli Stati membri, l'unico metodo che 
consenta di pervenire a conclusioni suffragate da dati statistici sufficientemente 
attendibili consiste nell'uso di medie mobili triennali. Ciò è dovuto al fatto che 
alcuni dati sono al momento noti solo per periodi superiori ad un anno; in tali 
casi è necessario assegnare arbitrariamente gli importi ai singoli anni. In 
secondo luogo, le cifre relative all'ultimo anno contemplato dal censimento 
(1994) sono, in misura non trascurabile, provvisorie e come è già avvenuto per 
l'ultimo anno del periodo analizzato dal censimento precedente (1992) saranno 
indubbiamente modificate dagli Stati membri in occasione della prossima 
verifica dei dati per gli anni successivi. La conseguente scarsa attendibilità 
delle cifre annuali, soprattutto se disaggregate per Stato membro, è 
compensata statisticamente dall'uso di medie mobili triennali. 
Al fine di rendere le medie dei periodi precedenti comparabili con quelle del 
periodo 1992-94, le cifre in valore assoluto 1990-92 sono a prezzi 19931, salvo 
diversamente indicato. Per quanto riguarda il presente censimento, i dati sono 
quindi espressi in termini reali.2 
Per questa ragione e a causa delle modifiche, talvolta considerevoli, apportate dagli Stati membri ai dati del 
1992, i dati per il periodo 1990-92 non corrispondono a quelli pubblicati nel quarto censimento. 
Dati relativi agli aiuti al settore manifatturiero ai tassi di cambio correnti sono indicati nell'allegato statistico 
(allegato II). 
7. I dati afferenti al 1993 e al 1994 sono stati elaborati dai servizi della 
Commissione in collaborazione con gli Stati membri interessati. Tali dati, 
insieme a quelli già disponibili per il periodo 1990-92, sono stati verificati dagli 
Stati membri e, ove necessario, modificati. La procedura descritta garantisce 
un grado di attendibilità dei dati relativamente elevato. 
Per quanto riguarda la Grecia, la Commissione, nel determinare le cifre per le 
precedenti relazioni, ha usato come riferimento uno studio sugli aiuti e sulle 
spese della Grecia realizzato da un consulente e che è poi servito come base 
per le stime e le estrapolazioni effettuate dai servizi della Commissione. Il 
contributo ricevuto dalle autorità greche ha permesso un certo miglioramento 
dei dati relativi alla Grecia. Tuttavia, poiché nell'immediato futuro purtroppo non 
si prevede alcun contributo esauriente da parte delle autorità greche, le cifre 
per la Grecia continuano ad essere essenzialmente delle stime. È quindi 
opportuno interpretare con prudenza i risultati riguardanti tale paese. 
PARTE PRIMA - AIUTI ALL'INDUSTRIA 
Volume e tendenza degli aiuti all'industria 
8. Nella Comunità il settore industriale riceve più aiuti di qualsiasi altro settore 
esaminato nel presente censimento; infatti, nel periodo 1992-94, il 45% degli 
aiuti complessivi è stato assegnato a questo settore. L'analisi dei relativi aiuti 
occupa pertanto un posto centrale nel presente censimento. 
Cifre totali per la Comunità 
9. La tabella 1 illustra gli importi annuali degli aiuti concessi all'industria nella 
Comunità durante il periodo 1990-94. 
Tabella 1 
Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 1990-94 
Valori annuali a prezzi costanti (1993). 
EUR 12 1990 
43777 1991 
39827 1992 
41196 I 
1993 
43890 n milioni di ECU 
1994 
42830 
Sebbene vadano interpretate con molta prudenza3, le cifre consentono di 
giungere alla conclusione che sembra essere cessata la tendenza graduale 
discendente rilevata in passato. Il presente censimento indica una tendenza 
alla stabilità del volume complessivo di aiuti, pari ad una media annua di circa 
43 miliardi di ECU. La cifra per il 1990, si può ricondurre ad alcuni aiuti atipici 
concessi in due Stati membri4. 
10. In valore assoluto, anche se aggregati a livello comunitario, i dati non sono 
granché significativi per dare conto delle tendenze delle politiche nazionali in 
materia di aiuto nel tempo. Pertanto, la tabella 2 riporta gli aiuti all'industria 
espressi in percentuale del valore aggiunto, per occupato nel settore e in 
percentuale delle esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali.5 
Cfr. punto 6. 
Sono state finanziate alcune ristrutturazioni settoriali di rilievo in Italia e in Spagna. 
Poiché una modesta, ma non esattamente quantificabile, parte degli aiuti deve essere attribuita al settore dei 
servizi (commercio, riparazioni, consulenza), le cifre indicate potrebbero essere stimate leggermente per 
eccesso. 
Tabella 2 
Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 
Valori annuali per il periodo 1990-94 
EUR 12 
In percentuale del 
valore aggiunto 
In ECU per 
occupato 
In percentuale delle 
esportazioni 
intracomunitarie** 1990 
4,0 
1 333 
20,1 1991 
3,6 
1 238 
18,6 1992 
3,9 
1 318 
19,7 1993 
4,2 
1 472 
20,8 1994 
3,8 
1 472 
20,7 
* A prezzi costanti 1993. 
** Esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali. 
Gli aiuti espressi in percentuale del valore aggiunto oscillano intorno al 4 % nel 
periodo preso in esame. 
L'importo di aiuto per occupato nell'industria varia da 1 238 ECU nel 1991 a 
1 472 ECU nel 1994 nei due periodi esaminati. Il calo dell'occupazione nel 
settore manifatturiero incide sull'andamento di questo indice dal 1991 in poi. Il 
volume degli aiuti espresso in percentuale del valore delle esportazioni 
intracomunitarie di prodotti industriali - rapporto che può essere considerato un 
indice significativo della potenziale distorsione della concorrenza nella 
Comunità - evidenzia anch'esso una leggera tendenza ascendente a partire 
dal 1991. 
11. Dalle tabelle 1 e 2 si può notare che il valore assoluto degli aiuti ed i tre 
indicatori usati per riflettere la tendenza degli aiuti all'industria a livello 
comunitario coincidono ampiamente: essi mostrano che alla tendenza 
discendente osservata in passato è subentrata una tendenza alla stabilità del 
volume complessivo durante i due periodi esaminati. Pertanto sembra non sia 
stata del tutto infondata la preoccupazione che le sfavorevoli condizioni 
economiche esistenti all'epoca, assieme al pieno impatto della concorrenza 
conseguente alla progressiva realizzazione del mercato unico, possano indurre 
i governi a ricorrere ad aiuti di Stato. 
Confronti fra Stati membri 
12. La tabella 3 riporta i livelli medi degli aiuti all'industria per i diversi Stati membri6 
per i periodi 1990-92 e 1992-947 espressi in percentuale del valore aggiunto 
lordo e importo di aiuto per occupato nel settore. A titolo,di informazione 
vengono inoltre forniti gli importi assoluti in termini reali. 
Tabella 3 
Aiuti di Stato all'industria 
Medie annuali 1990-92 e 1992-94 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
-vecchi Lender 
-nuovi Lender 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 In percentuale del 
valore aggiunto 
1990-92 
7,9 
1,9 
3,5 
12,5 
2,1 
2,7 
2,7 
8,9 
3,5 
2,5 
4,6 
1,4 
3,8 1992-94 
4,8 
2,8 
4,8 
10,5 
1,7 
3,3 
3,5 
8,4 
2,9 
2,1 
4,4 
0,8 
4,0 In ECU per occupato* 
1990-92 
3 015 
639 
1 514 
921 
5 415 
1 785 
605 
1 114 
1 271 
2 397 
1 669 
994 
514 
439 
1 296 1992-94 
1 773 
1 017 
2 012 
553 
11 610 
1 588 
571 
1 350 
1 837 
2 379 
1 267 
822 
480 
279 
1 419 In milioni di ECU* 
1990-92 
2 297 
337 
13 965 
7 373 
6 592 
1 180 
1 738 
5 280 
314 
12 321 
62 
1 003 
618 
2 484 
41 600 1992-94 
1 331 
511 
17410 
4 156 
13 254 
1 035 
1 494 
6 006 
463 
11 529 
48 
812 
568 
1 433 
42 639 
* Medie 1990-92 a prezzi 1993. 
I livelli di aiuto evidenziano differenze significative fra i singoli Stati membri. Il 
grafico 1 offre un panorama generale della situazione quando i livelli di aiuto 
sono espressi come aiuti all'industria in percentuale del valore aggiunto. 
La Germania è stata suddivisa in vecchi e nuovi Lander al fine di fornire una chiara indicazione delle diverse 
evoluzioni delle due aree tedesche che risentono del processo di aggiustamento senza precedenti relativo alla 
transizione dell'economia dei nuovi Lander verso il sistema di mercato. 
Come spiegato al precedente punto 6, una forte disaggregazione dei valori per Stato membro ammette 
confronti attendibili solo facendo ricorso a medie mobili triennali. 
Grafico 2 
Aiuti di Stato all'industria 
In percentuale del valore aggiunto (medie 1990-92 e 1992-94) 
D1990-1992 1992-1994 
I livelli di aiuto più elevati si riscontrano in Grecia e in Italia. Questi paesi 
superano di gran lunga la media comunitaria. Come sopra indicato, il 
considerevole grado di incertezza che continua a caratterizzare i dati relativi 
alla Grecia non consente ancora di formulare altre osservazioni. 
Portogallo, Belgio e Germania rimangono al di sopra della media comunitaria, 
mentre Irlanda, Francia, Lussemburgo e Danimarca sono tutti leggermente al di 
sotto. 
II livello più basso di aiuti all'industria si riscontra, in ordine decrescente, nei 
Paesi Bassi, in Spagna e nel Regno Unito, in tutti i quali esso è decisamente 
inferiore alla media comunitaria e in calo rispetto al periodo precedente. A 
causa della mancanza di dati statistici, non è stato possibile calcolare gli aiuti 
in percentuale del valore aggiunto per le due parti distinte della Germania 
riunificata. 
8 
13. L'importo di aiuto per occupato in Italia è notevolmente superiore a tutti gli altri 
Stati membri, seguito da Germania e Irlanda. La cifra estremamente elevata 
per i nuovi Lànder tedeschi è dovuta sia alla considerevole assistenza prestata 
dalla Treuhand che ad un netto calo del numero di occupati. L'aumento in 
rapporto al periodo precedente mostra che l'impatto massimo del processo di 
ristrutturazione facente seguito alla riunificazione tedesca del 1990 si è 
verificato durante questo periodo. Contrariamente l'importo di aiuto per 
occupato per i vecchi Lànder a diminuito. Il Belgio è al di sopra della media 
comunitaria, mentre la Francia e il Lussemburgo sono appena al di sotto. Il 
gruppo di paesi meno generosi nella concessione di aiuti comprende ora, in 
ordine decrescente, la Danimarca, i Paesi Bassi, la Spagna, il Portogallo e il 
Regno Unito. 
14. Dal diverso andamento tendenziale degli aiuti rilevato tra i vari Stati membri si 
può concludere in generale che sono ancora presenti differenze significative 
tra i singoli paesi. 
Un confronto delle quattro grandi economie dimostra che in Italia gli aiuti 
espressi in percentuale del valore aggiunto sono quasi dieci volte quelli 
concessi dal Regno Unito, oltre due volte e mezzo quelli concessi dalla Francia 
e 1,8 volte quelli erogati dalla Germania. Se gli aiuti vengono espressi in 
termini di ecu per occupato, si constatano le stesse differenze. Le disparità 
emerse tra gli Stati membri centrali riflettono le loro diverse concezioni sull'uso 
degli strumenti di aiuto di Stato e in tal senso non sono particolarmente 
allarmanti. 
Tuttavia, se si considerano le differenze globali nell'ambito comunitario sotto 
l'aspetto della coesione, i risultati suscitano una certa preoccupazione. Un 
raffronto diretto tra questi quattro Stati membri e i quattro paesi impegnati sul 
fronte della coesione - Spagna, Irlanda, Portogallo e Grecia - rivela che il peso 
relativo del sostegno all'industria è in aumento negli Stati più centrali. In 
pratica, nelle quattro maggiori economie, gli aiuti espressi in percentuale del 
valore aggiunto sono stati del 3,7% nel 1990-92 e del 4,2% nel 1992-94, 
mentre nei paesi impegnati nello sforzo di coesione il medesimo indice scende 
dal 3,3% al 2,9% nello stesso periodo. La tabella 3 mostra inoltre che il volume 
degli aiuti in questi quattro paesi "coesione" diminuisce da 9,3% a 8,3% degli 
aiuti totali accordati all'industria nella Comunità, mentre la quota delle quattro 
grandi economie di tali aiuti, che rappresentava circa l'82% nel periodo 1990-
92 è salita alL'85% nel periodo 1992-94, malgrado gli aiuti siano diminuiti del 
42% nel Regno Unito tra i due periodi in esame e in Italia del 6%. 
Tra i paesi "coesione", la situazione della Spagna si è particolarmente 
aggravata. La Spagna, con il 10% della popolazione UE e il 25% della 
popolazione obiettivo 1, rappresenta solo il 3,5% del volume totale di aiuti 
all'industria e, ad eccezione del Regno Unito, figura all'ultimo posto quando gli 
aiuti sono espressi in percentuale del valore aggiunto lordo o in termini di aiuto 
per occupato. 
I quattro Stati membri, in cui attualmente aumentano gli aiuti nazionali 
all'industria - Germania, Francia, Danimarca e Irlanda- hanno rappresentato 
circa il 48% di tutti gli aiuti all'industria nella Comunità nel periodo 1990-92 e 
circa il 57% nel periodo 1992-94. Allo stesso tempo, le misure nazionali di 
sostegno all'industria negli altri Stati membri sono diminuite di quasi 3 500 
milioni di ECU. 
Questa situazione di squilibrio non contribuisce alla convergenza economica e 
dimostra che non vi è più spazio per migliorare la coesione economica e 
sociale. In tale contesto va rilevato che oltre agli aiuti di Stato nazionali, 
l'industria fruisce anche di interventi comunitari tramite i Fondi strutturali (cfr. 
allegato II, tabella A1). Tuttavia, se si vuole garantire l'efficacia di questi 
strumenti è essenziale che non siano superati da uno sviluppo non equilibrato 
dell'impiego di misure di aiuti di Stato negli Stati membri. 
Aiuti alla costruzione navale 
1-5. . Per quanto riguarda la costruzione navale, che costituisce un comparto del 
settore industriale, gli aiuti concessi durante il periodo preso in esame sono 
disciplinati dalla settima direttiva sulla costruzione navales, in vigore dal 
1°gennaio1991. 
La tabella 4 riporta gli aiuti al funzionamento connessi al contratto relativi alla 
costruzione di nuove navi e all'attività di trasformazione di navi e pescherecci e 
quindi riflettono le intensità degli aiuti di cui la Commissione fissa i massimali in 
sede di applicazione della direttiva sulla costruzione navale. I massimali in 
base alla direttiva in vigore sono del 4,5% del valore contrattuale sia per le navi 
di valore contrattuale inferiore a 10 milioni di ECU che per le attività di 
trasformazione e del 9,0% del valore contrattuale per le navi con un valore 
contrattuale superiore ai 10 milioni di ECU. 
GU n. L 380 del 31.12.1990. 
10 
Oltre agli aiuti al funzionamento, il settore della cantieristica può ricevere aiuti 
alla ristrutturazione e alla privatizzazione (quest'ultima si applica soltanto ai 
nuovi Lànder tedeschi). Nel' periodo in esame sono stati accordati aiuti alla 
ristrutturazione per un totale di 800 milioni di ECU in Belgio, Grecia e Spagna. 
Nei nuovi Lànder tedeschi gli aiuti alla privatizzazione tra il 1992 e il 1994 
ammontano a circa 1 380 milioni di ECU. 
Il raffronto tra l'importo totale di aiuti accordati alla cantieristica e il valore 
aggiunto del settore induce alla conclusione che questo settore beneficia di 
sostegni particolarmente ingenti. Come si è notato alla tabella 3, gli aiuti erogati 
all'intero settore manifatturiero rappresentano il 4% del valore aggiunto del 
settore, mentre quelli concessi al comparto della costruzione navale 
equivalgono al 26% del valore aggiunto del medesimo. 
La media comunitaria degli aiuti alla costruzione navale è nettamente diminuita 
passando dal 34% del valore aggiunto nel periodo 1988-90 al 24% nel periodo 
1990-92, per poi aumentare lievemente al 26% negli anni 1992-94. 
Nell'altro comparto industriale, ovvero quello della siderurgia, gli aiuti concessi 
nel periodo in esame erano disciplinati dal quinto Codice per gli aiuti di Stato 
alla siderurgia del 1991. Una volta praticamente conclusa l'eliminazione 
progressiva degli aiuti entro la fine del periodo precedentemente esaminato 
(1990-92), il 1994 ha assistito all'adozione formale da parte della Commissione 
di decisioni, ai sensi dell'articolo 95 del trattato CECA, concernenti la 
ristrutturazione e, in alcuni casi, la privatizzazione di società siderurgiche 
situate nei nuovi Lànder tedeschi, in Spagna, in Italia e in Portogallo. 
Complessivamente questi aiuti, nel 1994, sono ammontanti a circa 2 900 
milioni di ECU, ma tale importo non comprende gli aiuti erogati in questo 
settore per altre finalità, quali R&S, sviluppo regionale e tutela dell'ambiente. 
11 
Tabella 4 
Aiuti alla costruzione navale 1992-94 in percentuale del valore contrattuale delle navi 
I 
; Belgio 
j Danimarca 
| Germania 
I Nuovi Lànder*** 
\ Francia 
! Spagna 
| Grecia 
; Italia 
; Paesi Bassi 
Portogallo 
| Regno Unito 
EUR 10**** 1992 
piccole 
dimen­
sioni* 
0,0 
0,0 
4,5 
0,0 
4,2 
0,0 
4,0 
0,0 
4,4 grandi 
dimen­
sioni** 
0,0 
8,5 
8,5 
0,0 
8,3 
0,0 
7,5 
0,0 
9,0 Totale 
0,0 
8,5 
8,2 
0,0 
5,0 
0,0 
4,7 
0,0 
6,1 1993 
piccole 
dimen­
sioni 
4,3 
4,5 
4,4 
0,0 
4,3 
4,5 
3,8 
0,0 
4,5 
4,3 grandi 
dimen­
sioni 
8,5 
7,6 
7,3 
9,0 
8,3 
9,0 
4,5 
0,0 
8,5 
7,8 Totale 
6,0 
7,3 
6,6 
9,0 
5,9 
8,5 
4,1 
0,0 
6,2 1994 j 
Navi di 
piccole 
dimen­
sioni 
0,0 
4,1 
4,1 
0,0 
4,3 
3,8 
3,7 
0,0 
'4,5 
4,1 Navi di 
grandi 
dimen­
sioni 
4,3 
8,1 
6,8 
9,0 
8,3 
9,0 
4,5 
8,8 
0,9 
7,7 Totale 
4,3 
7,3 
6,1 
9,0 
6,6 
8,2 | 
3,8 
8,8 
1,1 | 
6,6 
Per nave di piccole dimensioni si intende la nave di valore contrattuale inferiore a 10 milioni di 
ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma della settima direttiva 
per gli aiuti alla costruzione navale è pari al 4,5% del valore contrattuale. 
Per nave di grande dimensione s'intende la nave di valore contrattuale superiore a 10 milioni 
di ECU. Per tale tipo di navi il massimale di intensità autorizzato a norma della settima 
direttiva sugli aiuti alla costruzione navale è pari al 9,0% del valore contrattuale. 
A norma della direttiva 92/68/CEE del Consiglio, fino al 31 dicembre 1993 gli aiuti al 
funzionamento per le attività di costruzione e di trasformazione navale di cantieri operanti in 
territori dell'ex Repubblica democratica tedesca sono stati considerati compatibili con il 
mercato comune a concorrenza del 36% del fatturato annuale di riferimento. Gli importi spesi 
in base a tale disposizione non sono inclusi nella presente tabella, ma sono riportati al punto 
15 del testo. 
L'Irlanda e il Lussemburgo non hanno cantieri navali. 
Da notare inoltre che un trattino indica l'indisponibilità dell'informazione, mentre lo zero indica 
nessun aiuto oppure assenza di attività. 
12 
Tipologia degli strumenti di aiuto 
16. La tabella 5 fornisce una panoramica dell'uso dei vari tipi di strumenti di aiuto 
cui ricorrono gli Stati membri. 
Tabella 5 
Aiuti di Stato all'industria 1992-94 
Disaggregati per tipo di aiuto; in percentuale degli aiuti totali concessi all'industria 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR12(%) in percentuale 
TIPO DI AIUTO 
Gruppo A 
Sovvenzioni 
37 
94 
41 
54 
86 
46 
79 
42 
93 
78 
72 
87 
48 Riduzioni 
di imposta 
45 
2 
25 
20 
0 
19 
6 
38 
0 
13 
21 
6 
26 Gruppo B 
Assunzione di 
partecipazioni 
1 
0 
0 
0 
0 
12 
8 
14 
0 
0 
0 
0 
6 Gruppo C 
Prestiti 
agevolati 
9 
3 
21 
13 
12 
5 
3 
5 
7 
2 
1 
2 
12 Imposte 
differite 
0 
0 
1 
0 
0 
2 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 Gruppo D 
Garanzie 
8 
1 
11 
13 
2 
15 
3 
0 
0 
7 
5 
4 
8 TOTALE 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Le sovvenzioni e le riduzioni di imposta, che nel presente censimento sono 
state classificate come forme di intervento appartenenti al gruppo A, sono di 
gran lunga le più consuete nella Comunità. All'interno di questo gruppo, le 
sovvenzioni dirette sono impiegate con maggiore frequenza degli sgravi fiscali. 
Ciò si spiega con il fatto che la prima forma di aiuto è più flessibile della 
seconda. Poiché la concessione di sovvenzioni è in generale meno "onerosa" 
in termini di procedure parlamentari rispetto all'introduzione di modifiche alle 
disposizioni fiscali, i governi preferiscono fare ricorso a tale tipo di aiuto. 
13 
17. Gli aiuti sotto forma di iniezioni in conto capitale da parte dello Stato, classificati 
come gruppo B. rappresentano solo il 6% degli aiuti complessivi al settore 
manifatturiero erogati nell'Unione europea; la cifra afferente a questo tipo di 
aiuto è relativamente bassa, in quanto nel periodo 1992-94 i trasferimenti 
finanziari a favore delle imprese pubbliche contenenti elementi di aiuto sono 
stati molto pochi. 
18. I tipi di aiuto classificati come gruppo C, cioè i prestiti agevolati e le imposte 
differite, sono rilevanti in Germania e Spagna. Gli Stati membri generalmente 
evitano questa forma di aiuto poiché incide significativamente sul bilancio. Le 
cifre relative ai prestiti agevolati corrispondono al solo elemento di aiuto, 
mentre le relative risorse di bilancio lorde sono molto più elevate. Questo 
spiega la bassa quota di questo tipo di aiuto all'industria nella Comunità. Gli 
Stati membri preferiscono ridurre i costi dei prestiti concedendo abbuoni in 
conto interesse. 
Il differimento delle imposte, principalmente l'ammortamento accelerato e 
l'accantonamento di riserve in esenzione d'imposta, è la forma meno comune 
nella Comunità. Solo il Regno Unito, la Francia e la Germania concedono 
questo tipo di sostegno. 
19. Le garanzie, comprese nel gruppo D, continuano ad essere concesse 
principalmente per finanziare operazioni di salvataggio e ristrutturazione di 
imprese in difficoltà e per favorire lo sviluppo delle piccole e medie imprese. 
Sebbene le garanzie sul totale degli aiuti all'industria si classifichino 
mediamente al terzultimo posto, esse costituiscono una proporzione 
significativa degli aiuti in Francia, Germania e Belgio. Il calcolo dell'elemento di 
aiuto contenuto nelle garanzie presenta particolari difficoltà e pertanto esse 
costituiscono, insieme alle assunzioni di partecipazioni, una forma assai poco 
trasparente di aiuti di Stato. Nel presente censimento, come già in quelli 
precedenti, non si è tentato di calcolare l'elemento di aiuto ex ante, ma è stato 
invece considerato l'esborso corrente sull'escussione delle garanzie prestate. 
Come precisato in seguito (punto 27), ai fini di questo censimento é stato 
impiegato un metodo differente per le operazione della Treuhand. 
14 
Grafico 2 
Aiuti dì Stato all'industria 
Importi relativi alle minori entrate fiscali ed agli stanziamenti di bilancio 1992-94 
100% r 
90% • 
80% 
70% 
60% 
50% ] 
40% 
30% 
20% 
10% 
0% J--, \ 
DK D GR E IRL I NL (EUR 
12) 
m Spese di bilancio • Spese fiscali 
20. Il grafico II illustra la ripartizione degli aiuti all'industria in base al metodo di 
finanziamento. Gli stanziamenti di bilancio, che constano di sovvenzioni, 
prestiti agevolati, assunzione di partecipazioni e garanzie, costituiscono il 
metodo preferito di finanziamento degli aiuti nell'Unione europea, in particolare 
in Lussemburgo e in Spagna, dove tutti gli aiuti vengono attinti a stanziamenti 
appositi di bilancio, e in Danimarca, Irlanda e Regno Unito, dove oltre il 90% 
degli aiuti è finanziato tramite il bilancio. Per contro, le minori entrate fiscali, 
cioè le riduzioni di imposta e il differimento delle imposte, vengono usate in 
misura considerevole in Belgio, Italia, Germania e Francia. 
15 
Obiettivi dell'aiuto 
21. Gli aiuti all'industria vengono anche classificati in base alle loro finalità (in 
senso largo) e al settore cui sono destinati: 
Obiettivi orizzontali9 
Ricerca e sviluppo 
Ambiente 
Piccole e medie imprese 
Commercio/esportazioni 
Risparmi di energia 
Investimento generale 
Altri obiettivi 
Settori particolari10 
Siderurgia 
Costruzione navale 
Altri settori 
Obiettivi regionali 
Regioni che rientrano nel campo di applicazione 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera e) 
Regioni che rientrano nel campo di applicazione 
dell'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 
(Solo per la Germania) aiuti a Berlino e alle regioni di 
confine (Zonenrand). 
In molti casi la classificazione degli aiuti è in qualche misura arbitraria perché è 
necessario decidere quale tra gli obiettivi dichiarati da uno Stato membro sia 
l'obiettivo principale. In alcuni Stati membri, gli aiuti alla ricerca e sviluppo sono 
gestiti nell'ambito di programmi specifici per il settore, in altri gli aiuti a settori 
particolari si limitano alle piccole e medie imprese, ecc. Inoltre, gli obiettivi 
principali non possono fornire un quadro realistico dei beneficiari finali: una 
larga percentuale degli aiuti a finalità regionale viene infatti corrisposta alle 
piccole e medie imprese, gli aiuti alla ricerca e sviluppo vengono concessi a 
settori particolari, e così via. 
Sono escluse le misure per la formazione e l'occupazione. Cfr. allegato I, punto 14. 
Questa categoria comprende regimi specifici per l'industria e singoli aiuti sottoposti all'esame della 
Commissione. 
16 
Di conseguenza, sembrano estremamente difficili le conclusioni in merito ad 
eventuali spostamenti su altri obiettivi, specie quando si tratti della diversa 
articolazione degli obiettivi negli Stati membri. La tabella 6 fornisce una 
disaggregazione degli aiuti concessi all'industria nel periodo 1992-94 suddivisi 
per obiettivi, mentre la tabella 7 indica l'evoluzione nel tempo dei tre principali 
obiettivi perseguiti dagli Stati membri. 
22. Dalle percentuali presentate nella tabella 6 si può desumere che oltre il 50% 
degli aiuti all'industria nell'Unione viene erogato per obiettivi regionali. Fra 
questi aiuti, su 10 ECU oltre 8 sono destinati ad aree in cui le condizioni di vita 
sono particolarmente disagiate, le cosiddette regioni 92(3)a11. 
23. Gli aiuti concessi per gli obiettivi orizzontali si classificano al secondo posto. 
Fra questi, la priorità è accordata alla ricerca e sviluppo12.Sebbene sia 
innegabile che l'erogazione di aiuti orizzontali abbia nella maggior parte dei 
casi promosso obiettivi di interesse comunitario, nondimeno essi presentano 
l'inconveniente che è spesso difficile valutare il loro impatto sulla concorrenza 
in quanto le informazioni disponibili in merito alle loro ripercussioni a livello 
settoriale e regionale sono scarse o inesistenti. In particolare, non è possibile-
eseguire una valutazione generale di questi aiuti nella loro configurazione 
eccezionale di regimi generali di investimento (che nella Comunità corrisponde 
ancora all' 1,6% rispetto al 2,1% del periodo precedente) degli aiuti all'industria, 
regimi nei quali gli obiettivi sono molto generici; laddove la misura abbia un 
certo rilievo la Commissione è tenuta ad effettuare un esame caso per caso. 
Per quanto riguarda il completamento del mercato intemo riesce quindi sempre 
più difficile giustificare l'esistenza di tali regimi generali. 
24. Più del 15% degli aiuti all'industria nella Comunità è destinato a settori 
particolari. Completata di fatto nel precedente periodo la graduale 
eliminazione degli aiuti alla siderurgia in base al rigoroso Codice degli aiuti 
alla siderurgia del 1991, nel 1994 la Commissione ha adottato varie 
decisioni ai sensi dell'articolo 95 CECA che autorizzano il flusso di aiuti al 
settore siderurgico per processi di sostanziale ristrutturazione, come 
dimostrano le cifre afferenti al periodo 1992-94. 
25. Per quanto riguarda i vari tipi di aiuto al settore manifatturiero, la situazione 
in ciascuno degli Stati membri è la seguente: 
Cfr. allegato I, punto 9.2 per un elenco di queste regioni. 
Per le ragioni esposte nell'allegato I, punto 1 1.1, i dati relativi alla R&S riportati nella tabella 6 sono 
sicuramente stimati per difetto. 
17 
In Belgio prevalgono gli aiuti orizzontali (con una percentuale dell'82%) 
che è di gran lunga superiore alla media dell'Unione europea. Tali aiuti 
sono destinati principalmente alle PMI, e al risparmio energetico. Gli aiuti 
a settori specifici (3%) sono molto modesti, mentre gli aiuti a finalità 
regionale (15%) sono relativamente elevati per uno.Stato membro 
geograficamente compatto e privo di regioni 92(3)a. 
In Danimarca gli aiuti orizzontali costituiscono la percentuale più elevata 
(72%) e constano essenzialmente di aiuti a favore della R&S e del 
risparmio energetico. Gli aiuti a settori specifici (25%) constano per lo più 
di aiuti alla costruzione navale. La politica regionale (3%) non incide in 
modo significativo. 
In Germania gLi aiuti orizzontali corrispondono al 15%, percentuale 
modesta rispetto alla media dell'Unione europea. Quasi due terzi di tali 
aiuti sono destinati alle PMI e alla ricerca. Anche il volume degli aiuti 
concessi a settori specifici (5%) è esiguo. La voce più importante è 
costituita dagli aiuti a finalità regionale (80%), di cui la stragrande 
maggioranza è rappresentata da aiuti alle regioni 92(3)a dei nuovi 
Lànder (compresi gli aiuti concessi per il tramite della Treuhandanstalt). 
Tali aiuti sono aumentati considerevolmente in valore assoluto rispetto al 
periodo preso in esame in precedenza. 
Grecia. Purtroppo i dati sono ritenuti troppo inattendibili per poterli 
commentare dettagliatamente. 
In Spagna il 40% degli aiuti è destinato ad obiettivi orizzontali, 
principalmente per le PMI e per la ricerca e sviluppo. Gli aiuti a settori 
specifici, pari al 43% degli aiuti totali all'industria, registrano la 
percentuale più elevata di aiuti diretti a settori specifici nella Comunità. Il 
volume degli aiuti regionali (16%) è molto basso. 
In Francia gli aiuti orizzontali costituiscono il 44% degli aiuti all'industria. 
Un rilevante volume di aiuti è destinato a settori specifici (38%), sebbene 
in alcuni casi vada alla R&S o prenda la forma di tributi parafiscal'!13. 
L'aumento della spesa per settori specifici spiega l'aumento del volume 
totale di aiuti erogati in Francia. La politica regionale (18%) incide in 
modo meno significativo. 
I tributi parafiscali sono imposte che riguardano un settore specifico e che di norma servono a finanziare 
talune operazioni nel settore medesimo. 
18 
In Irlanda gli aiuti regionali (73%) costituiscono la grande massa delle 
erogazioni, in netto aumento rispetto al periodo precedentemente 
esaminato. Il corrispondente aumento della percentuale irlandese 
rispetto al volume totale di aiuti comunitari all'industria è conforme 
all'obiettivo dichiarato della Comunità di una maggiore coesione. Il 15% 
della spesa in aiuti va agli obiettivi orizzontali, mentre l'11% a settori 
particolari. 
In Italia gli aiuti orizzontali rappresentano il 27%. La categoria di maggior 
rilievo è costituita dagli aiuti a finalità regionale (50%), che sono quasi 
interamente destinati alle regioni 92(3)a del Mezzogiorno. Gli aiuti a 
settori specifici rappresentano il 22%. 
In Lussemburgo la voce più importante corrisponde agli aiuti a finalità 
regionale (70%), seguita dagli aiuti alle PMI (17%) e dagli aiuti alla R&S 
(8%). 
Nei Paesi Bassi gli aiuti orizzontali (74%) costituiscono la voce di 
maggior rilievo e superano largamente la media dell'Unione europea. 
Nell'ambito degli aiuti orizzontali, il risparmio energetico e la R&S 
assorbono la maggior parte degli aiuti. Gli aiuti a settori particolari 
rappresentano l'11% degli aiuti complessivi al settore manifatturiero. 
Come per il Belgio, gli aiuti a finalità regionali (15%) sono relativamente 
importanti per uno Stato membro geograficamente compatto, privo di 
regioni 92(3)a. 
In Portogallo gli aiuti erogati a settori specifici assorbono il 45%, una 
percentuale elevata. Gli aiuti ad obiettivi orizzontali (29%) sono destinati 
quasi esclusivamente a investimenti generali e ad "altri obiettivi". Questi 
ultimi sono cofinanziati prevalentemente dalla Commissione e sono simili 
agli aiuti a finalità regionale concessi nelle regioni 92(3)a, in virtù del 
fatto che l'intero territorio del Portogallo, come in Irlanda e in Grecia, è 
stato classificato dalla Commissione tra le regioni 92(3)a. 
Nel Regno Unito gli aiuti orizzontali (48%) sono la voce più importante. 
Gli aiuti vengono erogati in maggior parte nell'Irlanda del Nord, che è 
una regione 92(3)a. Questa categoria, di fatto, è la principale voce 
singola degli aiuti all'industria nel Regno Unito. Gli aiuti orizzontali 
costituiscono il 35%, di cui la voce principale è rappresentata dagli aiuti 
alla R&S. Gli aiuti settoriali ammontano al 17% degli aiuti all'industria. 
19 
Tabella 6 
Aiuti di Stato all'industria 1992-94 
Importo degli aiuti per settore e funzione 
In percentuale 
SETTORE / FUNZIONE 
Obiettivi orizzontali 
Ricerca e Sviluppo 
Ambiente 
PMI 
Commercio 
Risparmio energetico 
Investimenti generali 
Altri obiettivi 
Settori particolari 
Costruzione navale 
Altri settori 
Obiettivi regionali 
Regioni 92(3)c 
Regioni 92(3)a 
Germania(Berlino/Zonenrand) 
TOTALE B 
82 
7 
1 
15 
13 
14 
3 
30 
3 
2 
1 
15 
15 
0 
100 DK 
72 
30 
8 
3 
9 
23 
0 
0 
25 
21 
5 
3 
3 
0 
100 D 
15 
4 
1 
5 
0 
2 
0 
3 
5 
3 
2 
80 
3 
68 
9 
100 GR 
60 
1 
0 
12 
11 
0 
4 
31 
19 
13 
6 
21 
0 
21 
100 E 
40 
11 
3 
12 
1 
2 
6 
5 
43 
12 
31 
16 
13 
4 
100 F 
44 
18 
1 
3 
19 
0 
2 
0 
38 
1 
37 
18 
9 
9 
100 IRL 
15 
2 
0 
5 
6 
2 
0 
0 
11 
0 
11 
73 
0 
73 
100 I 
27 
2 
0 
8 
10 
1 
2 
3 
22 
2 
20 
50 
2 
48 
100 L 
30 
8 
4 
17 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
70 
70 
0 
100 NL 
74 
26 
6 
6 
2 
27 
4 
3 
11 
1 
10 
15 
15 
0 
100 P 
29 
3 
0 
0 
0 
1 
12 
12 
45 
1 
44 
26 
0 
26 
100 UK 
35 
16 
0 
7 
7 
0 
3 
0 
17 
0 
17 
48 
17 
32 
100 EUR 12 
30 
7 
1 
6 
7 
2 
2 
5 
17 
3 
14 
53 
5 
45 
4 
100 
20 
Tabella 7 
Aiuti di Stato all'industria 1990-92 e 1992-94 
Importo per obiettivo principale 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 Obiettivi orizzontali 
1990-92 
62 
67 
16 
61 
39 
66 
31 
25 
30 
73 
57 
50 
35 1992-94 
82 
72 
15 
60 
40 
44 
15 
27 
30 
74 
29 
35 
29 \ 
Settori particolari 
1990-92 
29 
31 
3 
10 
49 
17 
0 
18 
0 
10 
33 
18 
15 1992-94 
3 
25 
5 
19 
43 
38 
11 
22 
0 
11 
45 
17 
17 In percentuale 
Obiettivi regionali 
1990-92 
9 
2 
81 
29 
12 
17 
69 
57 
70 
17 
10 
31 
50 1992-94 
15 
3 
80 
21 
16 
18 
73 
50 
70 
15 
26 
48 
53 
26. Per quanto riguarda l'evoluzione nel tempo degli importi degli aiuti 
all'industria fra i diversi obiettivi principali, si può desumere dalla tabella 7 
che il volume di aiuti erogati per gli obiettivi orizzontali a livello di Unione 
europea ha continuato a scendere dal 40% nel 1988-90 (cfr. quarto 
censimento degli aiuti di Stato nell'Unione europea) al 35% nel 1990-92 e 
al 30% nel 1992-94. La percentuale degli aiuti a finalità regionale ha 
continuato ad aumentare, mentre gli interventi per settori specifici, dopo 
la flessione registrata nel periodo precedente, sono aumentati per effetto 
dei notevoli incrementi del volume di aiuti in Francia e in Italia. 
Il leggero spostamento dagli interventi settoriali agli aiuti orizzontali 
desta, sotto il profilo della concorrenza, un certo allarme. Naturalmente i 
regimi di aiuto contemplati da entrambe le categorie possono essere 
destinati a fini più o meno occulti e indesiderati di politica industriale 
(sostegno a favore di singole imprese di prestigio nazionale o protezione 
di interi rami dell'economia con il pretesto che sono di vitale interesse a 
livello nazionale) ed in tal caso producono una distorsione 
particolarmente grave della concorrenza. Tuttavia, gli aiuti orizzontali 
21 
concessi a tutti i settori dell'economia, ad eccezione degli aiuti generali 
agli investimenti sopra menzionati, si prestano meno alla protezione di 
rami di attività degli interventi in settori specifici. 
La tabella 8 indica che si è prodotto un ulteriore sviluppo significativo 
nell'aumento del volume di aiuti concessi a singole imprese, al di fuori di 
regimi finalizzati a obiettivi orizzontali, settoriali o regionali. Ne consegue 
che un numero limitato di aiuti singoli di notevole volume rappresentano 
una percentuale sproporzionata del totale di aiuti erogati. La percentuale 
di detti aiuti ad hoc rispetto al totale di aiuti concessi all'industria europea 
è aumentata dal 7% nel 1990 al 36% nel 1994 e consiste principalmente 
di aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione di società assieme 
ad aiuti accordati dalla Treuhandanstalt. 
Tabella 8 
Aiuti di Stato all'industria nella Comunità 1990-94 
Valori annuali a prezzi costanti (1993) 
In milioni di ECU 
Importi inclusi casi "ad hoc" 
Importi esclusi casi "ad hoc" 
Casi "ad hoc" in percentuale 
degli aiuti complessivi 
all'industria 1990 
43 777 
40 614 
7 1991 
39 827 
34 590 
13 1992 
41 196 
34 282 
17 1993 
43 890 
31 821 
27 1994 
42 830 
27 344 
36 
Gli aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder 
27. L'unificazione della Repubblica federale di Germania è stata 
particolarmente importante per la politica comunitaria in materia di aiuti di 
Stato. Due Stati tedeschi con sistemi economici totalmente diversi si sono 
uniti: da un lato, un'economia di mercato decentrata, basata 
essenzialmente sulle iniziative private, e, dall'altro, un'economia 
pianificata dal centro e controllata dallo Stato, che ha generato 
infrastrutture carenti ed imprese non-competitive. 
L'integrazione dell'economia pianificata della Germania orientale nel 
mercato interno è stata agevolata da talune misure presentate nella 
tabella A3 dell'allegato II. Durante il periodo fra il 1992 e il 1994 gli aiuti 
all'industria a favore dei nuovi Lànder hanno raggiunto un volume medio 
22 
annuale di oltre 13 250 milioni di ECU, rispetto ai 6 600 milioni di ECU del 
precedente periodo (pari al 76% del volume complessivo degli aiuti 
all'industria in Germania, rispetto al 47% rilevato nel precedente periodo). 
La concessione di aiuti ai nuovi Lànder è stata in parte compensata da 
una forte contrazione degli aiuti nella RF di Germania pre-riunificazione, 
scesi da 8 500 milioni di ECU per il periodo 1988-90 a 7 400 milioni di 
ECU nel periodo 1990-92 e a 4 150 milioni di ECU nel periodo 1992-94. 
Nel quadro della privatizzazione delle imprese anteriormente di proprietà 
dello Stato, durante il periodo in esame sono stati concessi aiuti anche 
tramite la Treuhandanstalt (THA), la holding pubblica costituita allo scopo 
di gestire, adattare e privatizzare imprese pubbliche dell'ex Germania Est. 
Come enunciato nelle decisioni della Commissione del 1991 e 1992 sugli 
interventi della THA, alcuni di essi possono configurare aiuti di Stato. Ciò 
dicasi di norme per i casi in cui la THA ha prestato garanzie a fronte di 
prestiti concessi dal settore bancario al tasso di mercato alle sue imprese 
in condizioni in generale precarie, nonché dei casi in cui la THA, pur 
finanziandosi direttamente al tasso di mercato, ha poi concesso prestiti 
alle sue imprese al medesimo tasso di interesse. 
A causa del metodo usato per stabilirlo (cfr. allegato I), l'elemento di aiuto 
contenuto nelle garanzie appare nel censimento solo quando le garanzie 
devono essere onorate. Analogamente,, un aiuto per prestiti concessi alle 
condizioni di mercato appare solo se e quando tali prestiti sono cancellati 
trasformandosi in sovvenzioni. Nel caso della THA, la Commissione è del 
parere che questo metodo sottovaluti l'elemento di aiuto contenuto nelle 
garanzie e nei prestiti concessi dalla THA nel periodo esaminato nel 
quinto censimento. Il rischio che l'acquirente di imprese facenti capo alla 
THA non si accolli interamente i prestiti concessi o garantiti dalla THA è 
quanto mai reale e aumenta con il passare degli anni. Se l'acquirente ha 
presentato la sua maggiore offerta in risposta a una gara incondizionata e 
aperta, il prezzo - che tiene conto del ripiano dei prestiti - difficilmente 
contiene elementi di aiuto. Ne deriva che nel censimento non verrebbero 
rilevati gli eventuali elementi di aiuto contenuti nelle garanzie e nei 
prestiti concessi dalla THA prima della privatizzazione delle imprese in 
questione. Per la THA è dunque necessario prevedere un'eccezione al 
metodo di cui sopra, la qual cosa è altresì giustificata dal fatto che la 
vendita "di imprese ad un acquirente che non sia il miglior offerente di 
fatto contiene elementi di aiuto che in ogni caso possono essere 
quantificati solo dopo un'analisi esauriente di ciascun contratto di vendita. 
Considerato il numero elevato di società vendute, la Commissione non 
23 
dispone delle risorse necessarie per eseguire tale analisi che è stata 
perciò compiuta solo per le imprese che si trovavano sopra le soglie di 
notifica fissate dalla Commissione nel dicembre 1992; in questi casi 
l'elemento di aiuto della vendita è noto e figura nel presente censimento. 
Nel periodo esaminato dal presente censimento, la THA ha prestato 
garanzie per un totale di 28 432 milioni di ECU e concesso prestiti per un 
totale di 41 086 milioni di ECU. Sulla base delle esperienze maturate con 
i casi della THA, la Commissione ritiene che il 20% di detti importi possa 
essere considerato come aiuto e lo ha quindi incluso nel censimento. 
Occorre inoltre inserirvi per intero le sovvenzioni concesse per finanziare 
programmi sociali, ammontanti complessivamente a 6 668 milioni di ECU. 
PARTE 11 -VOLUME TOTALE DEGLI AIUTI NAZIONALI NEGLI STATI MEMBRI 
Aiuti nei settori diversi dall'industria 
28. La parte che segue fornisce una panoramica degli aiuti di Stato concessi 
all'agricoltura, alla pesca, ai trasporti e all'industria del carbone sulla 
base dei dati disponibili. Il volume totale di aiuti erogati in questi quattro 
settori, assieme a quello esaminato nella Parte I del presente 
censimento, dovrebbe costituire la somma complessiva di aiuti nazionali 
concessa nei dodici Stati membri. Purtroppo, considerato che alcuni Stati 
membri non sono stati in grado di fornire cifre esaurienti in tutti questi 
settori, l'importo complessivo non è una cifra sufficientemente attendibile 
e quindi l'interpretazione dei dati riportati in questa sezione richiede la 
massima prudenza. 
Aiuti all'agricoltura 
29. In settori come quello dell'agricoltura per i quali esiste una politica 
comunitaria consolidata, i limiti per la concessione degli aiuti di Stato 
sono determinati, in ampia misura, da tale politica comune. Pertanto, 
sebbene in linea di principio gli articoli 92, 93 e 94 del trattato CE si 
applichino tanto all'agricoltura quanto ad altri settori dell'economia, 
l'articolo 42 specifica che le disposizioni relative alle regole di 
concorrenza sono applicabili all'agricoltura soltanto nella misura 
determinata dal Consiglio. Il Consiglio ha pertanto fissato criteri che 
limitano la libertà degli Stati membri di concedere aiuti in taluni ambiti 
della politica agricola: 
24 
(i) Sostegno ai mercati per la maggior parte dei prodotti agricoli 
(regolamento del Consiglio che disciplina le organizzazioni comuni di 
mercato). 
Gli aiuti che attingono esclusivamente a risorse comunitarie (ad es. 
FEAOG) possono venire accordati soltanto sulla base di disposizioni 
del Consiglio che prevedono, fra l'altro, un sistema comune di acquisti 
di intervento e restituzioni all'esportazione e, in seguito alle decisioni 
sulla riforma del maggio 1992, a titolo di compensazione per le 
riduzioni dei prezzi associate all'obbligo di ritiro dei terreni dalla 
produzione. 
(ii) Sostegno per migliorare l'efficienza delle strutture agrarie 
(regolamento (CEE) n. 2328/91 del Consiglio). 
Gli aiuti riguardanti gli investimenti produttivi nell'azienda agricola 
sono decisi prevalentemente sulla base delle disposizioni del 
succitato regolamento del Consiglio e sono parzialmente cofinanziati 
dalla Comunità. 
La situazione per quanto concerne l'obbligo di invio di relazioni annuali 
nel settore dell'agricoltura non è soddisfacente. Vari Stati membri non 
hanno fatto pervenire alla Commissione informazioni esaurienti 
riguardanti gli esborsi per aiuti concessi in questo settore. Fino al 
precedente (IV) censimento, la Commissione, di fronte ad una simile 
situazione, ha effettuato stime ed estrapolazioni per colmare i vuoti. 
Invece nel presente censimento i vuoti sono stati lasciati intatti e si è fatto 
uso solo dei dati disponibili per i due periodi 1990-92 e 1992-94. 
Tenuto conto della situazione per quanto concerne i dati, la tabella 9 
riporta il volume totale degli aiuti di Stato (compresi i contributi nazionali 
alle misure socio-stiutturali previstesi precedente punto (ii)) per i prodotti 
elencati nell'allegato II del trattato CE - prodotti del suolo e 
dell'allevamento, nonché i prodotti di prima trasformazione - espressi in 
percentuale del valore aggiunto lordo della produzione agricola a livello 
di azienda. Si osserverà che gli aiuti nazionali, di cui viene tenuto conto 
in questa tabella, riguardano un ventaglio di attività più ampio della base 
usata per calcolare il valore aggiunto lordo. Quattro Stati membri hanno 
fornito dati afferenti all'intero periodo in esame, mentre altri quattro Stati 
hanno fornito dati riguardanti soltanto una parte del periodo. Per gli altri 
Stati non vi era alcun dato disponibile. 
25 
Tabella 9 
Aiuti nazionali ai prodotti di cui all'allegato II del trattato CE in percentuale del valore 
aggiunto lordo della produzione agricola 1990-92 e 1992-94. 
^__ • In percentuale 
1990-92 1992-94 
Belgio VÏë 9^2 
Danimarca 5,4 4,8 
Francia 11,0 N.D. 
Germania* 20,9 27,2 
Grecia 0,04 N.D. 
Spagna N.D. N.D. 
Irlanda N.D. N.D. 
Italia N.D. N.D. 
Lussemburgo N.D. N.D. 
Paesi Bassi 4,6 N.D. 
Portogallo 13,4 N.D. 
Regno Unito 8,2 6,4 
EUR 12 KÔ. N.D. 
Le cifre afferenti agli aiuti all'agricoltura in Germania comprendono gli aiuti concessi sotto 
forma di aliquote ridotte dell'IVA (IVA più aiuto per ettaro) a titolo di compensazione delle 
riduzioni dei prezzi derivanti da fluttuazioni agro-monetarie. Sul totale indicato, circa 10 
punti percentuali di valore aggiunto lordo sono rappresentati da questo aiuto. 
Per la lettura della tabella fare riferimento al precedente punto 29 e al punto III.10.2 
dell'allegato tecnico. 
Si può osservare che il volume totale di aiuti nazionali comprende singole 
categorie di aiuto che sotto il profilo della politica di concorrenza possono 
presentare diversi gradi di importanza. È quindi lecito affermare che gli 
aiuti concessi per misure quali gli investimenti produttivi e la pubblicità 
sembrano incidere in misura maggiore sugli scambi di quanto non 
facciano gli aiuti destinati a compensare i soggetti economici per i servizi 
prestati, per esempio la viabilità rurale, e gli aiuti erogati a titolo di 
compensazione di oneri finanziari derivanti da calamità naturali. Una 
argomentazione più o meno analoga si potrebbe formulare anche nel 
caso di misure finanziate mediante tributi parafiscali le quali, sebbene 
sotto il profilo giuridico siano considerate aiuti di Stato, danno origine a 
oneri finanziari che gravano esclusivamente sui beneficiari. 
Va inoltre precisato che i dati riportati nella tabella 9 non forniscono un 
quadro preciso del livello totale dei finanziamenti concessi all'agricoltura 
nella Comunità o nei singoli Stati membri, ma tengono conto soltanto di 
26 
una quota limitata dell'importo totale erogato. La pubblicazione annuale 
della Commissione "La situazione dell'agricoltura nella Comunità" 
fornisce, fra l'altro, dati sugli aiuti comunitari al settore agricolo. 
La prudenza è di rigore nel trarre conclusioni quanto al possibile impatto 
sugli scambi degli aiuti quali riportati nella tabella 8, anzi di qualsiasi dato 
relativo ai volumi globali degli aiuti all'agricoltura (cfr. allegato I, sezione 
III, per ulteriori informazioni). 
Aiuti alla pesca 
30. Nel settore della pesca, gli aiuti nazionali riflettono le evoluzioni ed i limiti 
imposti dalla politica comune della pesca (PCP) così da contribuire alla 
realizzazione di obiettivi comuni. Nel valutare i dati afferenti agli aiuti 
nazionali si dovrà pertanto tenere conto non solo degli eventuali effetti 
sulla concorrenza, ma anche sul conseguimento di un obiettivo comune. 
Gli aiuti erogati al settore della pesca sono quantificati nelle tabelle 10 e 
11, le quali indicano gli aiuti nazionali e gli interventi deìla Comunità a 
favore della flotta comunitaria, della commercializzazione e della prima 
fase di trasformazione dei prodotti. Da notare che la situazione per 
quanto concerne i dati nel settore della pesca è precaria, giacché i dati 
trasmessi da numerosi Stati membri non sono pervenuti in tempo utile per 
la pubblicazione. 
27 
Tabella 10 
Aiuti di Stato alla pesca in percentuale del relativo valore aggiunto lordo*, basato sugli 
sbarchi e sui prezzi medi 1990-92 e 1992-94 
In percentuale 
1990-92 1992-94 
Belgio 1^5 3^0 
Danimarca 2,9 N.D. 
Francia 10,8 14,2 
Germania 0,3 0,2 
Grecia 3,3 5,3 
Spagna 4,3 N.D. 
Irlanda 11,1 9,0 
Italia 8,6 10,0 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 0,6 N.D. 
Portogallo 1,7 N.D. 
Regno Unito 2,9 3,7 
EUR 12 5,5 N.D. 
Le cifre afferenti al valore aggiunto considerate non comprendono l'industria di 
trasformazione e l'acquacoltura a terra. 
28 
Tabella 11 
Interventi comunitari nel settore della pesca nel quadro dell'organizzazione comune di 
mercato e della politica strutturale 1990-94. 
In milioni di ECU 
Garanzia 
Orientamento 1990 
23,6 
226,6 1991 
26,2 
294,0 1992 
32,1 
358,4 1993 
32,4 
401,8 1994 
35,5 
391,0 
Aiuti ai trasporti (ferrovie) 
31. La tabella 12 evidenzia l'aiuto alle ferrovie in percentuale del valore 
aggiunto di tale settore. Se l'aiuto ai trasporti ferroviari è prevalentemente 
concesso per compensare l'imposizione di obblighi sociali o passività 
pregresse (regolamento (CEE) n. 1191/69 del Consiglio, modificato dal 
regolamento (CEE) n. 1839/91 del Consiglio e regolamento n. 1192/69 
del Consiglio), gli importi rapportati al valore aggiunto restano elevati. 
Tuttavia i dati vanno interpretati con cautela, specie perché non sempre 
erano disponibili le cifre del valore aggiunto. 
Da notare che benché tutti gli Stati membri abbiano sistematicamente 
fornito dati relativi agli aiuti concessi in questo settore, non tutti i dati 
sono stati disponibili in tempo utile per la pubblicazione. Per i tre paesi 
interessati, per il 1993 e 1994 si è fatto ricorso alle loro cifre del 1992. 
29 
Tabella 12 
Aiuti di Stato ai trasporti (ferrovie) in percentuale del valore aggiunto lordo nelle ferrovie* 
1990-92 e 1992-94 
in percentuale 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Irlanda** 
Italia 
Lussemburgo*** 
Paesi Bassi** 
Portogallo 
Spagna 
Regno Unito 
EUR 12 1990-92 
Aiuto totale 
42,8 
13,3 
26,0 
33,0 
6,04 
14,4 
34,6 
87,4 
16,6 
6,9 
24,1 
5,0 
24,4 Reg. 1191/2-69 
30,8 
8,5 
15,8 
22,0 
0,21 
7,0 
11,3 
81,2 
11,6 
5,0 
3,5 
5,0 
12,8 1992-94 
Aiuto totale 
40,7 
N.D. 
N.D. 
47,2 
6,03 
12,3 
N.D. 
81,1 
10,1 
5,5 
20,6 
6,8 
25,9**** Reg. 1191/2-69 
18,2 
N.D. 
N.D. 
12,9 
0,17 
6,5 
N.D. 
79,1 
4,8 
4,0 
1,0 
6,8 
q 7*+** 
N.D. Il valore aggiunto lordo non era disponibile per tutti gli anni. I dati mancanti sono stati 
stimati. 
Aiuto in percentuale del valore aggiunto nell'intero settore dei trasporti in quanto non 
sono disponibili i singoli dati afferenti alle ferrovie. 
In questo Stato membro una proporzione assai rilevante della spesa prevista dal 
regolamento (CEE) n.1192/69 è destinata ai regimi pensionistici. 
Per i tré Stati membri che non hanno fornito informazioni relative al 1993 e al 1994 in 
tempo utile per la pubblicazione del presente censimento, si è fatto ricorso ai dati 
afferenti al 1992. 
Sebbene tutti gli Stati membri abbiano fatto il possibile per inviare i loro dati, tre di essi 
non sono riusciti a trasmetterli in tempo utile per la pubblicazione. 
30 
Aiuti al settore del carbone 
32. La tabella 13 riporta gli aiuti concessi al settore del carbone suddivisi tra 
quelli non destinati alla produzione corrente e quelli destinati alla produzione 
corrente. Questi ultimi sono espressi in ECU per occupato e in percentuale 
degli aiuti totali concessi al settore. La tendenza generale negli Stati membri 
produttori di carbone rivela un aumento dell'importo dell'aiuto per occupato 
rispetto al periodo precedente. Nel Regno Unito, dopo la totale sospensione 
nel periodo 1990-92, degli aiuti alla produzione corrente si nota un aiuto 
minuscolo alla produzione corrente negli anni 1992-94 in concomitanza con 
la draconiana ristrutturazione del settore prima della sua privatizzazione. In 
Belgio l'ultima miniera di carbone è stata chiusa nell'estate 1992 e in 
Portogallo alla fine del 1994. 
Tabella 13 
Aiuti all'industria carboniera 
Belgio 
Germania 
Spagna 
Francia 
Portogallo 
Regno Unito 
TOTALE Media annuale degli 
aiuti non destinati alla 
produzione corrente 
1990-92* 
790,0 
4.542,7 
937,1 
3.145,1 
0 
39,6 
9 454,5 1992-94** 
473,5 
3.334,6 
660,8 
2.053,7 
1,5 
298,4 
6 822,5 Media annuale degli aiuti destinati alla produzione 
corrente 
1990-92* 
ECU per 
occupato 
27 949 
39 846 
16 272 
9 045 
7 579 
23 464 In % degli 
aiuti totali 
7% 
50% 
37% 
5% 
100% 
36% 1992-94 
ECU per 
occupato 
***51 807 
17 145 
13 651 
10 884 
280 
34 700 In % degli 
aiuti totali 
62% 
44% 
10% 
76% 
2% 
48% 
Prezzi 1993. 
In conformità della decisione della Commissione 3632/93/CECA, a partire dal 1994 i dati 
sul finanziamento delle prestazioni sociali non vengono più inclusi dalla Commissione 
nella sua relazione annuale sugli aiuti concessi in questo settore. 
I dati del 1994 relativi agli aiuti alla produzione corrente comprendono, nel caso della 
Germania, una misura finanziaria straordinaria di 5 350 milioni di DEM destinata al 
ripiano dei debiti in essere alla fine del 1993 del fondo di compensazione. 
La quòta di aiuto destinata alla produzione corrente, dopo il calo 
registrato nel periodo precedente, è notevolmente aumentata passando 
dal 36% degli aiuti totali concessi nel periodo 1990-92 al 48% nel periodo 
31 
1992-94 (tendenza che persiste anche se il finanziamento delle 
prestazioni sociali fosse stato incluso nelle cifre afferenti agli aiuti erogati 
nel 1994). L'importo medio di aiuto destinato alla produzione corrente per 
occupato nel settore è salito da 23 500 ECU nel 1990-92 a 34 700 ECU 
nel 1992-94. Ciò contrasta non solo con gli obiettivi della ristrutturazione 
e della razionalizzazione dell'industria comunitaria del carbone, ma 
anche con la realizzazione del mercato unico. 
Per quanto riguarda gli aiuti non destinati alla produzione corrente, gran 
parte di essi serve a coprire gli oneri sociali e i costi degli esuberi di 
personale derivanti dalla contrazione del comparto. Il numero medio di 
occupati nel settore è sceso a 154 500 unità nel 1994 rispetto alle 
215 500 nel 1992 e alle 270 000 nel 1990; le riduzioni di maggior rilievo 
si sono avute nel Regno Unito, in Germania e in Spagna. 
In Germania e in Spagna è da anni in vigore un sistema di prezzi di 
riferimento che mantiene i prezzi interni, al netto degli aiuti, notevolmente 
al dì sopra di quelli del mercato mondiale. Sebbene produca un effetto 
analogo a quello di un aiuto, una misura di questo tipo non può essere 
evidenziata dai normali indicatori riportati nella tabella 12 e le cifre si 
devono pertanto considerare un quadro generale e non un indicatore 
accurato della protezione dovuta all'aiuto. 
La nuova disciplina comunitaria contenuta nella decisione n 
3632/93/CECA, relativa al regime comunitario degli interventi degli Stati 
membri a favore dell'industria carboniera ha precisato la nozione di aiuto 
limitandola a: 
• ogni provvedimento o intervento diretto o indiretto di pubblici 
poteri, collegato alla produzione, all'immissione in commercio ed al 
commercio estero il quale, pur non gravando sui bilanci pubblici, 
conferisce un vantaggio economico alle imprese dell'industria 
carboniera riducendo gli oneri normalmente a loro carico; 
• l'assegnazione, a beneficio diretto o indiretto dell'industria 
carboniera, dei prelievi resi obbligatori dall'intervento dei poteri 
pubblici; 
• gli elementi di aiuto eventualmente contenuti nelle misure di 
finanziamento adottate dagli Stati membri per le imprese 
32 
carboniere che non sono considerati capitale di rischio conferito ad 
una società secondo le normali prassi di un'economia di mercato. 
Ai fini di una maggiore trasparenza gli Stati membri devono inoltre 
iscrivere gli aiuti nei loro "bilanci pubblici nazionali, regionali o locali o 
che si inseriscono in meccanismi strettamente equivalenti" alla scadenza 
di un periodo transitorio fino al 31 dicembre 1996. A partire dal 1994 ogni 
aiuto percepito dalle imprese dell'industria carboniera sarà registrato 
insieme ai conti profitti e perdite delle medesime "come reddito distinto 
dal fatturato". 
Infine l'aiuto al funzionamento è definito come "il divario tra i costi di 
produzione e il prezzo di vendita risultante dalla libera accettazione da 
parte dei contraenti delle condizioni dominanti nel mercato mondiale". La 
nuova decisione stabilisce che "i regimi vigenti al 31 dicembre 1993, in 
virtù dei quali sono stati concessi aiuti conformemente alle disposizioni 
della decisione 2064/86/CECA, del 30 giugno 1986, che sono connesse 
ad accordi tra produttori e consumatori oggetto di un'esenzione ai sensi 
dell'articolo 85, paragrafo 3 del trattato CE e/o di un'autorizzazione ai 
sensi dell'articolo 65 del trattato CECA, dovranno essere modificati entro 
il 31 dicembre 1996" per essere resi compatibili con le disposizioni della 
nuova decisione 3632/93/CECA. Per alcuni Stati membri ciò si tradurrà in 
un aumento degli importi di aiuto in quanto sono aboliti i sistemi di prezzi 
di riferimento del carbone. 
33. Tanto le ferrovie quanto il carbone hanno ottenuto aiuti massicci. Se con 
tutta probabilità fra le industrie del carbone la concorrenza è limitata, 
l'impatto di tali aiuti sui più ampi mercati dei trasporti e dell'energia non 
può tuttavia essere ignorato. In concomitanza con la progressiva 
integrazione dei mercati nazionali dei trasporti e dell'energia, dovuta al 
completamento del mercato interno, la concorrenza si intensifica 
notevolmente. L'obiettivo dichiarato della Comunità di aprire i mercati dei 
trasporti e dell'energia rende sempre più importante l'adozione, da parte 
della Commissione, di una rigorosa politica di controllo dei relativi aiuti. 
In futuro, le forme di trasporto diverse dalle ferrovie (e il settore 
dell'aviazione di cui alla sezione 2.2.5.: Altri settori) e i tipi di energia 
diversi dal carbone dovranno essere inclusi nel censimento al fine di 
disporre-di una base adeguata per valutare appieno l'impatto degli aiuti in 
tali settori. Tuttavia, nel settore dei trasporti, la valutazione delle 
distorsioni della concorrenza tra modi di trasporto è resa più complessa 
33 
dal problema dell'imputazione dei costi relativi all'infrastruttura, 
all'ambiente ed alle attività di vigilanza. 
Volume complessivo degli aiuti nella Comunità 
34. Il volume degli aiuti di Stato nella Comunità, concessi nei settori 
contemplati dal presente censimento e tenuto conto della succitata 
incompletezza dei dati ammonta mediamente, nel periodo 1992-94, a 
95 000 milioni di ECU, come si può osservare dalla tabella 14. 
A causa della mancanza di dati relativi alla spesa di alcuni Stati membri 
nel settore agricolo, il totale degli aiuti nazionali è stimato per difetto. 
Tabella 14 
Totale aiuti nazionali14 negli Stati membri 1990-92 e 1992-9415 
A prezzi costanti 1993 
In milioni di ECU 
1990-92 1992-94 
Totale aiuti nazionali 96 600 . 95 000 
La tabella 15 riporta il totale degli aiuti di Stato erogati negli Stati membri 
espresso in percentuale del PIL, per occupato e in percentuale della 
spesa pubblica. Va rilevato che nel caso degli Stati membri per i quali 
non erano affatto disponibili od erano soltanto parzialmente disponibili i 
dati relativi alla spesa per il settore agricolo, i rapporti sono stati stimati 
per difetto. 
Per la pesca e i trasporti sono stati utilizzati i dati più recenti disponibili ogni qualvolta non sia stato 
possibile ottenere in tempo utile per la pubblicazione del presente censimento dati relativi al 1993 o al 
1994. Per l'agricoltura sono stati utilizzati soltanto i dati disponibili. 
I raffronti tra i due periodi dovrebbero tenere conto del mutato approccio per quanto concerne i dati 
relativi all'industria carboniera nel secondo periodo (cfr. spiegazione alla pagina 33). 
34 
Tabella 15 
Totale aiuti di Stato negli Stati membri (1990-92 e 1992-94) in percentuale del PIL, per 
occupato e in percentuale della spesa pubblica 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia** 
Spagna** 
Francia** 
Irlanda** 
Italia** 
Lussemburgo** 
Paesi Bassi* 
Portogallo** 
Regno Unito 
EUR 12 In percentuale del PIL 
1990-92 
2,9 
1,0 
2,4 
1,9 
1,3 
1,7 
1,2 
2,4 
2,4 
0,9 
1,5 
0,5 
1,8 1992-94 
2,0 
1,0 
2,6 
1,7 
1,2 
1,4 
1,5 
2,3 
2,1 
0,8 
1,2 
0,4 
1,7 In ECU per occupato 
1990-92* 
1 369 
435 
1 273 
366 
407 
806 
411 
867 
1 220 
458 
220 
162 
714 1992-94 
958 
492 
1 476 
318 
379 
664 
530 
844 
1 087 
401 
185 
142 
713 In percentuale della 
spesa pubblica totale 
1990-92 
5,2 
1,7 
5,1 
4,0 
2,9 
3,3 
3,1 
4,5 
4,8 
1,7 
3,6 
1,3 
3,6 1992-94 
3.5 
1.7 
5,4 
3,5 
2,4 
2,5 
3,6 
4,1 
4,0 
1,4 
2,6 
1,0 
3,3 
Medie 1990-92 a prezzi 1993. 
** Questi paesi non hanno fornito dati oppure hanno fornito dati incompleti afferenti agli 
aiuti all'agricoltura. 
Impatto degli aiuti sul bilancio 
35. In Belgio il finanziamento degli aiuti di Stato equivale al 31% dell'ingente 
disavanzo di bilancio ammontante al 6,3% del PIL nel periodo 1992-94. In 
Germania, dove il disavanzo di bilancio nel 1992-94 è stato pari al 2,9% 
del PIL, il finanziamento degli aiuti di Stato equivale all'88% del deficit 
registrato nel periodo in esame. Infine, in Italia, dove il disavanzo di 
bilancio corrisponde a circa il 9,5% del PIL nel 1992-94, il finanziamento 
dell'importo complessivo di aiuti è pari al 24% del deficit (per i motivi 
spiegati sopra, la cifra complessiva di aiuti per l'Italia è stimata per difetto 
con conseguente sottoestimazione del rapporto tra finanziamento 
dell'aiuto e disavanzo di bilancio). Rispetto al precedente periodo si è 
rilevata soltanto una diminuzione marginale del disavanzo di bilancio in 
Italia, mentre è rimasta costante la quota necessaria per finanziare gli 
aiuti. 
35 
Tabella 16 
Totale aiuti di Stato negli Stati membri 1990-92 e 1992-94 disaggregati fra settori principali 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia* 
Spagna* 
Francia* 
Irlanda* 
Italia* 
Lussemburgo* 
Paesi Bassi* 
Portogallo* 
Regno Unito 
EUR 12(%) In percentuale degli aiuti totali 
Agricoltura e pesca 
1990-92 
7 
19 
10 
18 
-1992-94 
7 
13 
10 
15 
-Settore manifatturiero 
1990-92 
45 
31 
38 
58 
-1992-94 
37 
41 
41 
40 
-Trasporti 
1990-92 
30 
50 
24 
23 
-1992-94 
41 
46 
29 
37 
-Carbone 
1990-92 
18 
0 
28 
0 
-1992-94 
14 
0 
21 
8 
-TOTALE 
1990-92 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 1992-94 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
Questi paesi non hanno fornito dati oppure hanno fornito solo dati parziali afferenti agli 
aiuti all'agricoltura. 
36 
RISULTATI 
36. . Con la pubblicazione del presente quinto censimento degli aiuti di Stato 
nell'Unione europea, la Commissione e gli Stati membri riaffermano il loro 
impegno ad accrescere la trasparenza nel campo dei sostegni pubblici 
all'economia. Il documento contiene un'analisi dettagliata del volume di aiuti 
nazionali, disaggregato secondo i vari tipi e i diversi obiettivi perseguiti dagli 
Stati membri. I dati raccolti ed analizzati sono utili alla Commissione, giacché 
le permettono di acquisire una solida base statistica nel suo continuo sforzo 
di migliorare la politica degli aiuti di Stato. Il censimento giova inoltre alla 
Comunità, nel più ampio contesto internazionale, in quanto riflette in maniera 
coerente e trasparente la deliberata volontà della Comunità di eliminare gli 
aiuti distorsivi della concorrenza, incompatibili con il mercato interno, e di 
mantenere sotto controllo il livello complessivo degli aiuti. Esso ribadisce 
pertanto l'impegno della Comunità verso un mercato mondiale libero. 
37. Per quanto riguarda gli aiuti all'industria, le cifre disponibili consentono di 
formulare la conclusione generale che si è arrestata la graduale tendenza 
decrescente osservata in passato. Il presente censimento indica una 
tendenza stabile del volume complessivo di aiuti. Nel periodo in esame il 
volume annuale di aiuti ammonta circa a 43 miliardi di ECU. 
La rilevata tendenza alla stabilità del volume complessivo degli aiuti 
all'industria in realtà è dovuta al fatto che la diminuzione dei livelli di aiuto, 
constatata in otto Stati membri, è controbilanciata da un aumento degli aiuti 
negli altri quattro. 
Di questi quattro, uno si trova ad affrontare un processo di aggiustamento 
senza precedenti dovendo adattare una parte della sua economia al sistema 
di mercato e un altro ha proceduto a varie operazioni eccezionali di 
ristrutturazione. Negli altri due paesi, dove si è registrato un aumento degli 
aiuti di Stato, tale incremento è in gran parte imputabile ad obiettivi specifici, 
tra cui il risparmio energetico e lo sviluppo regionale. 
La spesa di bilancio è la forma preferita di erogazione di aiuti di Stato 
all'industria in tutti gli Stati membri. Vi è motivo di compiacersene in quanto il 
finanziamento tramite il bilancio è più trasparente dell'alternativa consistente 
nel finanziamento mediante il sistema tributario. 
Quanto agli obiettivi perseguiti tramite gli aiuti all'industria, si nota uno 
spostamento dal sostegno orizzontale verso interventi più specificamente 
37 
settoriali - in particolare al salvataggio e alla ristrutturazione - e regionali. 
Quest'ultima è un'evoluzione positiva, mentre la prima desta una certa 
preoccupazione sotto il profilo della concorrenza in quanto gli aiuti concessi 
ad imprese individuali oppure ad interi comparti dell'industria figurano fra 
quelli più distorsivi della concorrenza. L'aiuto orizzontale è diminuito dal 35% 
al 30%, mentre la spesa per gli aiuti regionali è aumentata dal 50% al 53% e 
quella per aiuti a specifici settori dal 15% al 17%. 
38. Tuttavia la tendenza più accentuata, come si può constatare, è costituita 
dall'aumento del volume di aiuti concesso ad imprese individuali, al di fuori di 
regimi di aiuti a finalità orizzontale, settoriale o regionale. Ne consegue che 
un numero limitato di aiuti individuali di ingente entità corrisponde ad una 
percentuale sproporzionata del totale degli aiuti concessi. Infatti la 
percentuale di detti aiuti ad hoc rispetto al volume totale di aiuti erogati 
all'industria europea è aumentata dal 7% nel 1990 al 36% nel 1994. Si tratta 
prevalentemente di aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione di 
imprese nonché di aiuti erogati dalla Treuhandanstalt. 
39. Quanto al livello aggregato degli aiuti nazionali all'economia, le cifre, nella 
misura in cui sono disponibili alla Commissione, confermano la conclusione 
formulata nei precedenti censimenti circa il volume massiccio di aiuti erogati 
nella Comunità. Va ribadito a questo proposito che l'articolo 92, paragrafo 1 
del trattato CE, che costituisce la base della politica in materia di aiuti di 
Stato della Commissione, contiene un divieto generale degli aiuti e che gli 
aiuti di Stato sono autorizzati soltanto in virtù di una delle deroghe di cui 
all'articolo 92. La Commissione naturalmente autorizza gli aiuti per molte 
finalità qualora siano ritenute conformi all'interesse comune. Tra i tipi di aiuto 
per i quali la Commissione chiaramente esprime una valutazione favorevole 
figurano gli aiuti regionali, gli aiuti alla ricerca e sviluppo, gli aiuti alle piccole 
e medie imprese, alla formazione e alla tutela dell'ambiente. È tuttavia 
innegabile che l'accumulazione di misure di aiuto nazionali lischia di 
compromettere il funzionamento efficiente del mercato interno. 
38 
CONCLUSIONI 
40. I primi quattro censimenti pubblicati dalla Commissione sul volume di aiuti 
erogati dagli Stati membri dell'Unione europea alle loro imprese, hanno 
indicato una lenta, ma continua tendenza degressiva del livello complessivo 
degli aiuti all'industria manifatturiera. Tale tendenza non trova conferma nel 
quinto censimento, il quale rivela una tendenza alla stabilità del volume" 
complessivo di aiuti, pari ad una media annua di circa 43 miliardi di ECU che 
rappresenta il 4% del valore aggiunto dell'industria e più di 1 400 ECU per 
persona occupata nel settore. Si tratta di un risultato preoccupante. Infatti, 
oltre ad essere una fonte di distorsione della concorrenza, gli elevati livelli di 
aiuti di Stato constatati rischiano di compromettere il funzionamento efficiente 
del mercato interno. Inoltre l'avviata integrazione e il rafforzamento della 
concorrenza nell'ormai imminente Unione economica e monetaria 
aumenteranno la sensibilità delle imprese rispetto ad aiuti a vantaggio dei 
loro concorrenti. Tale situazione indubbiamente indurrà la Commissione a 
cercare mezzi idonei a rendere ancora più efficace e rigoroso il suo controllo 
in materia di aiuti di Stato. 
41 L'esame individuale degli aiuti di Stato avviato dalla Commissione per 
verificare la conformità delle singolo misure di aiuto con le norme fissate dal 
trattato si prefigge di accertare che gli aiuti non violino il livello necessario 
tenuto conto dell'imperfezione di mercato e che il loro contributo alla 
realizzazione di obiettivi d'interesse comune compensi i relativi effetti di 
distorsione della concorrenza e degli scambi. Tuttavia tale esame non dà alla 
Commissione la possibilità di tener conto, nel quadro dell'analisi di un aiuto, 
di quelle misure di sostegno che sono già state concesse nello stesso Stato 
membro ad altre imprese, eventualmente per conseguire altri obiettivi. 
Pertanto, sulla base unicamente delle regole di concorrenza, la 
Commissione dispone di mezzi alquanto ridotti per agire direttamente al fine 
di limitare gli stanziamenti complessivi che gli Stati membri assegnano a 
sostegno delle loro imprese. Tuttavia la Commissione ha già adottato 
provvedimenti, come confermano taluni recenti orientamenti della politica 
della Commissione in materia di aiuti di Stato. Nel 1996 la Commissione ha 
adottato un numero record di 23 decisioni negative nelle quali ha 
sistematicamente richiesto, quando gli aiuti in questione erano già stati 
erogati in violazione delle norme procedurali, il recupero dei medesimi da 
parte dello Stato membro, ivi inclusi gli interessi maturati a decorrere dalla 
data dell'erogazione. Considerati i rischi in termini di efficienza di mercato 
imputabili al volume elevato di aiuti, l'azione della Commissione da sola non 
è sufficiente. Il dialogo con tutti gli Stati membri per stabilire obiettivi precisi 
39 
ed un calendario per ridurre il volume complessivo degli aiuti appare quindi 
come un complemento necessario alle azioni della Commissione. 
42. Le disparità tra i vari paesi in materia di erogazione di aiuti all'industria 
continuano a essere rilevanti. Per quanto concerne i paesi impegnati nella 
coesione, l'aumento di aiuti rilevato per l'Irlanda - la cui percentuale rispetto 
al totale degli aiuti all'industria è passata dallo 0,8% all'1,1% - è 
controbilanciato dalla persistente diminuzione di aiuti rilevata negli altri tre 
paesi della coesione, ossia Spagna, Portogallo e Grecia. La crescente 
disparità tra i paesi coesione e le economie centrali contrasta con l'obiettivo 
di coesione e rischia di compromettere l'efficacia dei fondi propri della 
Comunità utilizzati per aiutare questi Stati membri a colmare il divario 
esistente tra il loro livello di sviluppo e il resto della Comunità, come è stato 
anche evidenziato nella prima Relazione sulla coesione (COM(96) 542). 
Inoltre il problema di un andamento non equilibrato sotto il profilo 
dell'erogazione di aiuti tra varie regioni non dovrebbe essere più visto 
unicamente in termini di coesione interna: il problema chiaramente si 
aggrava se si tiene conto del prossimo ampliamento. Soltanto rafforzando la 
politica in materia di aiuti di Stato e garantendo un migliore equilibrio 
nell'erogazione di aiuti tra le varie regioni della Comunità, la Commissione 
può impedire gli effetti negativi della tendenza divergente rispetto alla 
convergenza economica. Al fine di rafforzare ulteriormente l'obiettivo di 
ridurre le suddette disparità, la Commissione attualmente prepara nuovi 
orientamenti in materia di aiuti regionali che prevedono una riduzione 
graduale delle intensità di aiuto in casi ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e), 
una maggiore corrispondenza tra le intensità di aiuto e le condizioni 
socioeconomiche preesistenti in tutte le regioni assistite. 
43. Una simile politica di controllo comporta inoltre una maggiore trasparenza in 
materia di aiuti. È pertanto cruciale che il nuovo sistema di relazioni annuali 
standardizzate sia applicato permettendo in tal modo alla Commissione di 
avere un quadro più chiaro dell'impatto regionale e settoriale delle diverse 
forme di sostegno pubblico all'industria, in particolare nel caso di aiuti a 
finalità orizzontale. 
44. Gli aiuti, concessi per il conseguimento di obiettivi orizzontali, che 
attualmente sono in diminuzione, sono destinati, tra l'altro, alla ricerca e 
sviluppo, alle piccole e medie imprese, alla tutela dell'ambiente e al risparmio 
energetico. Si tratta quindi di aiuti che sono conformi con i criteri pubblicati 
nella disciplina per gli aiuti orizzontali. 
40 
Se gli obiettivi di coesione economica e di concorrenza senza distorsioni nel 
mercato unico richiedono una riduzione del volume di aiuti, si deve anche 
tener presente che l'industria europea si trova del pari ad affrontare la 
concorrenza internazionale. Gli aiuti diretti ad incoraggiare le imprese a 
compiere maggiori sforzi nel campo della ricerca e sviluppo e della 
formazione del personale oppure ad aiutare le piccole e medie imprese a 
superare le difficoltà che incontrano nell'accedere alle fonti di finanziamento 
necessarie al loro sviluppo, possono contribuire a rafforzare la competitività 
dell'industria europea. Inoltre le economie esterne connesse ad investimenti 
a tutela dell'ambiente possono giustificare taluni interventi pubblici, ove non 
sia pienamente applicato il principio "chi inquina paga". Aiuti di questo tipo 
chiaramente contribuiscono al conseguimento di obiettivi comunitari. 
45. L'esame di siffatti regimi di aiuto rappresenta, visto il numero complessivo di 
casi trattati, una parte alquanto significativa delle decisioni adottate dalla 
Commissione e quindi della mole di lavoro dei servizi. Tuttavia il censimento 
rivela un netto aumento del volume di aiuti erogati nel contesto di casi ad 
hoc, mentre il volume di aiuti accordati nel quadro di regimi è in costante 
diminuzione. Si potrebbe pertanto concludere che la Commissione dovrebbe 
concentrare la sua attenzione sull'esame dei casi di aiuto più importanti, 
liberando quindi una parte notevole delle sue risorse attualmente impegnate 
nell'esame di quei regimi di aiuti che sostengono obiettivi comunitari e 
soddisfano criteri ben consolidati. Questo riorientamento potrebbe essere 
attuato semplificando le procedure, in particolare la notifica da parte degli 
Stati membri e l'esame da parte della Commissione. Questa semplificazione, 
auspicabile anche dal punto di vista delle amministrazioni nazionali, non 
rappresenterebbe in nessun caso un allentamento del rispetto dei criteri che 
la Commissione ha fissato e che hanno portato alla riduzione del volume di 
questo tipo di aiuti limitandoli al livello di sostegno necessario in funzione 
degli obiettivi fissati e della dimensione e località del beneficiario. Per tale 
motivo la Commissione intende presentare quanto prima una proposta di 
regolamento ai sensi dell'articolo 94 del trattato CE che l'autorizzi ad 
adottare regolamenti recanti l'esenzione di talune categorie di aiuti dagli 
obblighi di notifica. 
46 Dal presente censimento si potrebbe inoltre rilevare la necessità di limitare in 
maniera più rigorosa gli aiuti concessi al salvataggio e alla ristrutturazione di 
imprese in difficoltà. Anche ammesso che questo tipo di aiuti possa 
parzialmente contribuire ad accelerare il processo di adeguamento di taluni 
settori in crisi e ad attenuare le conseguenze sociali di detti processi, è 
altrettanto indispensabile che queste misure siano rigorosamente circoscritte 
41 
ai livelli necessari alla ristrutturazione e ad assicurare, a termine, il ripristino 
della redditività economico-finanziaria delle imprese beneficiarie in modo che 
non siano necessari altri aiuti. Inoltre la tendenza degli Stati membri, di fronte 
alle restrizioni di bilancio a concentrare le risorse disponibili per i regimi di 
aiuto regionali su pochi grandi investimenti induce del pari la Commissione a 
prospettare l'esame individuale di questi casi suscettibili di causare le 
principali distorsioni di concorrenza. I criteri da applicare all'esame di questi 
casi figurano nella cosiddetta disciplina "multisettoriale" attualmente in 
preparazione. Inoltre lo stesso fenomeno nel contesto delle discipline 
orizzontali induce la Commissione a prevedere l'imminente adozione di 
regolamenti per l'esenzione di categoria, l'inclusione di massimali per la 
notifica dei casi più grandi di aiuto come ha già fatto nella disciplina per gli 
aiuti alla ricerca e sviluppo. 
42 
ALLEGATO I 
ALLEGATO TECNICO 
Questo allegato ha lo scopo di delineare le metodologie e le fonti utilizzate per la 
realizzazione del presente censimento degli aiuti di Stato, in particolare riguardo ai 
seguenti punti: 
I. Portata dello studio 
Settori esclusi 
II. Forme, categorie e obiettivi degli aiuti 
III. Natura dei dati, fonti e metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
IV. Problemi specifici 
- Ricerca e sviluppo (R&S) 
- Trasporti nel Lussemburgo 
- Turismo e industrie agroalimentari 
- Formazione e disoccupazione 
43 
I. Portata dello studio 
Settori esclusi 
1. Il presente allegato tecnico illustra le basi metodologiche e le tecniche 
statistiche utilizzate. È un aggiornamento dell'allegato tecnico usato per il 
censimento precedente. 
Lo studio ha fatto perno sugli aiuti di Stato a favore delle imprese disciplinati 
dagli articoli 92 e 93 del trattato CE e dell'articolo 95 del trattato CECA. Di 
conseguenza, le misure generali (che, se falsano la concorrenza, rientrano nel 
campo di applicazione dell'articolo 101 del trattato CE) non sono comprese nei 
dati. 
2. Sono state escluse le seguenti misure: 
2.1. Aiuti i cui beneficiari diretti non sono imprese 
Aiuti alle famiglie 
Aiuti ai portatori di handicap 
Aiuti alle infrastrutture (porti, aeroporti, strade ecc.) 
Aiuti ad istituti universitari 
Aiuti a centri pubblici di formazione professionale 
Aiuti a paesi in via di sviluppo 
2.2. Misure generali e altre misure 
Differenze tra i vari sistemi fiscali e di sicurezza sociale negli Stati membri 
(ammortamento, deficit dei bilanci della sicurezza sociale, ecc.) 
Contingenti, appalti pubblici, restrizioni di mercato, norme tecniche 
Regimi fiscali speciali (cooperative, imprese individuali, lavoratori autonomi 
ecc.)17 
Aliquote ridotte dell'IVA (ad esempio sui prodotti alimentari nel Regno 
Unito e taluni prodotti dei Dipartimenti francesi d'oltremare)18 
2.3. Aiuti concessi da organismi sovrannazionali e multinazionali 
- Aiuti comunitari (FESR, FEAOG ecc.) 
Finanziamenti da parte della BEI e della BERS 
Aiuti all'Agenzia spaziale europea 
17 Tuttavia, un'imposta sulle società ad un'aliquota agevolata a favore delle piccole 
imprese costituisce un aiuto e come tale è stata inclusa (es. Germania). 
18 Sono incluse talune aliquote ridotte specifiche, come quella dell'IVA su tutti i prodotti 
fabbricati a Berlino. Viceversa, tutti i prodotti (indipendentemente dall'origine) venduti 
nei Dipartimenti d'oltremare sono soggetti ad un'aliquota inferiore dell'IVA che non è 
stata inclusa come aiuto. 
44 
2.4. Singoli tipi di aiuto 
Difesa (cfr. punto 11.2 del presente allegato) 
Aiuti a favore dell'energia, escluso il carbone (cfr. punti 10.2 e 11) e aiuti al 
risparmio energetico e alle fonti di energia alternative (rinnovabili) 
Aiuti ai trasporti, escluse le ferrovie (cfr. punto 10.2), e il settore 
dell'aviazione di cui alla sezione 2.2.5: Altri settori 
Misure di formazione e,di lotta contro la disoccupazione (cfr. punto 14) 
Stampa e mezzi di informazione 
Edilizia e lavori pubblici 
Servizi pubblici: gas, acqua, energia elettrica, telecomunicazioni: (struttura 
delle tariffe e finanziamento) 
II. Categorie, forme e obiettivi 
degli aiuti 
Categorie di aiuti 
Qualsiasi aiuto costituisce un costo o una minore entrata per le pubbliche 
autorità e un vantaggio per i beneficiari. Tuttavia, T'elemento di aiuto", ossia il 
vantaggio finanziario in definitiva contenuto nella somma nominale trasferita 
dipende prevalentemente dalle modalità di assegnazione dell'aiuto. Gli aiuti 
vanno quindi classificati in funzione di dette modalità. A tal fine sono state 
costituite quattro categorie, ciascuna delle quali è contraddistinta da una 
lettera: A, B, C, o D seguita dai numeri 1 o 2 posti ad indicare rispettivamente 
se si tratta di un aiuto a carico del bilancio (cioè stanziato nel bilancio dello 
Stato) o di uno sgravio d'imposta (ad es. aiuto concesso attraverso il sistema 
tributario); è poi aggiunta la lettera A se l'elemento di aiuto è noto; ad esempio, 
C1A significa che ci si riferisce all'elemento di aiuto (A) di un credito agevolato 
(C1). 
4. Gruppo A (A1 + A2) 
4.1. La prima categoria (A) comprende gli aiuti trasferiti integralmente al 
beneficiario. In altre parole, l'elemento di aiuto è pari al valore capitale 
dell'aiuto. La prima categoria è stata suddivisa in due gruppi distinti per gli aiuti 
concessi a carico del bilancio (A1) o grazie ad agevolazioni fiscali o al regime 
di sicurezza sociale (A2). 
4.2. Elenco degli aiuti appartenenti alle categorie A1 e A2 
Sovvenzioni 
Aiuti in conto interesse ottenuti direttamente dal beneficiario 
Regimi generali a favore della ricerca e sviluppo (cfr. punto 11 ) 
Crediti d'imposta ed altre misure di sgravio fiscale indipendenti 
dall'esistenza di un obbligo fiscale (ad es. se il credito d'imposta supera 
l'imposta dovuta, l'eccedenza viene rimborsata) 
Detrazioni, esenzioni e aliquote ridotte connesse con l'esistenza di un 
obbligo fiscale 
Riduzione dei contributi di sicurezza sociale 
45 
5. Gruppo B1 
5.1. Occorre stabilire se un trasferimento finanziario da parte delle pubbliche 
autorità sotto forma di assunzione di una partecipazione al capitale costituisca 
un aiuto per il beneficiario oppure un'operazione del settore statale che si 
impegna in un'attività commerciale ed agisce come un investitore privato, alle 
normali condizioni di mercato. 
Pertanto, sebbene le partecipazioni al capitale, nelle loro varie forme, siano 
classificabili nella prima categoria, sono state invece raggruppate in una 
categoria separata (B1). La valutazione dell'elemento di aiuto contenuto in tali 
partecipazioni figura nella categoria B1A. 
5.2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria B1 
Partecipazioni in qualsiasi forma (compresa la capitalizzazione dei debiti) 
6. Gruppo C (C1 + C2) 
6.1. La terza categoria (C) comprende i trasferimenti in cui l'elemento di aiuto 
consiste negli interessi che il beneficiario risparmia durante il periodo nel quale 
ha la disponibilità del capitale. Il trasferimento finanziario assume allora la 
forma di prestito agevolato (C1) o di imposta differita (C2). Gli elementi di aiuto 
(C1A/C2A) in questa categoria sono nettamente inferiori al valore capitale 
dell'aiuto. 
6.2 Elenco degli aiuti che rientrano nelle categorie C1 o C2 
Prestiti agevolati (concessione di nuovi prestiti) ottenuti da enti pubblici o 
privati. (Il trasferimento di aiuti in conto interessi rientra nella categoria A1) 
Prestiti di partecipazione ottenuti da enti pubblici o privati 
Anticipi rimborsabili in caso di successo 
Imposte differite (riserve, ammortamento facoltativo o accelerato, ecc.) 
7. Gruppo D1 
7.1. Nell'ultima categoria (D1) rientrano le garanzie, espresse in importi nominali. 
Gli elementi di aiuto (D1A) sono di norma nettamente inferiori agli importi 
nominali, poiché corrispondono al vantaggio a favore del beneficiario che 
fruisce di una garanzia gratuita oppure ad un corrispettivo inferiore a quello 
praticato sul mercato sotto forma di premio a copertura del rischio. Tuttavia, in 
caso di perdite coperte dalle garanzie, il loro valore totale, al netto di qualsiasi 
premio corrisposto, rientra nella categoria D1A, essendo esse equiparate ad 
un trasferimento definitivo a favore del beneficiario. Gli importi nominali di 
queste garanzie figurano nella categoria D1 per indicare la portata della 
responsabilità nella fattispecie. 
7.2. Elenco degli aiuti che rientrano nella categoria D1 
Importi coperti dai regimi di garanzia (D1) 
46 
Perdite subite in forza dei regimi di garanzia, al netto dei premi corrisposti 
(D1A) 
8. Il calcolo dell'elemento di aiuto per tutti i tipi di aiuto è esposto al punto 10.6. 
9. Obiettivi degli aiuti 
9.1. I regimi di aiuto sono stati suddivisi in 19 voci in funzione degli obiettivi 
settoriali o funzionali: 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2. Industria/Servizi 
2.1. (Obiettivi orizzontali) 
2.1.1. Ricerca e sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. Piccole e medie imprese 
2.1.4. Commercio/Esportazione 
2.1.5. Risparmio di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.7. Lotta contro la disoccupazione ) cfr. punto 14 del 
2.1.8. Aiuto alla formazione ) presente allegato 
2.1.9. Altri obiettivi 
2. Industria/Servizi 
2.2. (Settori particolari) 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2. Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti (Ferrovie) 
2.2.4.1. Carbone (produzione corrente) 
2.2.4.2. Carbone (altri aiuti) 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 
3.2. Altre regioni 
La voce 3. "Aiuti regionali" comprende per la Germania tre sottovoci: gli aiuti alle 
regioni sovvenzionabili ex articolo 92, paragrafo 3, lettera a) che includono i 
nuovi Bundeslànder, gli aiuti alle regioni ex articolo 92, paragrafo 3, lettera e) e 
gli aiuti all'ex Zonenrandgebiet e a Berlino Ovest. 
Nel settore del carbone si distinguono gli aiuti connessi alla produzione corrente 
dagli altri aiuti (il nesso è stabilito dalla Commissione nella sua comunicazione 
annuale al Consiglio sugli aiuti finanziari in questo settore). 
9.2. Elenco delle regioni di cui all'articolo 92, paragrafo 3, lettera a) 19 
19 GU CE n. C 212 del 12.08.1988, pagg. 2-10 e successive modifiche. 
47 
Stato membro 
Grecia 
Irlanda 
Portogallo 
Germania 
Francia 
Italia 
Spagna Regioni 
) 
) intero territorio 
) 
Berlino (settore orientale) 
Brandeburgo 
Meclemburgo - Pomerania occidentale 
Sassonia 
Sassonia-Anhalt 
Turingia 
Dipartimenti d'oltremare 
Campania 
Mezzogiorno 
Sicilia 
Sardegna 
Galizia 
Asturie 
Cantabria 
Castilla-León 
Castilla-La Mancha 
Estremadura 
Comunidad Valenciana 
Andalusia 
Murcia 
Ceuta e Melilla 
Canarie 
Regno Unito Irlanda del Nord 
48 
III. Natura dei dati, fonti e metodi 
di valutazione dell'elemento di aiuto 
10. In genere, le cifre sono state espresse in termini di spesa effettiva (o di minori 
entrate in caso di riduzione del carico fiscale).20 Ove non sia stato possibile, 
sono stati utilizzati, previa consultazione degli Stati membri interessati, gli 
stanziamenti di bilancio o gli importi assegnati in sede di' programmazione. 
Quando non era disponibile nessuna cifra, i dati precedenti, salvo diversa 
informazione, sono stati estrapolati. 
Talune agevolazioni fiscali rimangono di difficile valutazione. Quando gli Stati 
membri non hanno fornito nessun'altra informazione per calcolare l'elemento di 
aiuto, questo è stato stimato (proxy) equivalente a un terzo dell'intervento 
lordo. Tuttavia tale procedura è stata limitata a pochi casi che non hanno 
incidenza significativa sui risultati. 
10.1. Tutte le cifre sono state espresse in moneta nazionale e successivamente 
convertite in ECU, al tasso di cambio medio annuo pubblicato dall'Istituto 
statistico delle Comunità europee. 
Per quanto riguarda gli indicatori utilizzati, EUROSTAT ha fornito anche i 
seguenti dati: 
- prodotto interno lordo (PIL), a prezzi di mercato: ("National Accounts ESA 
-Aggregates 1970-1994".) 
- tassi di cambio 
- valore aggiunto lordo a prezzi di mercato: (Datashop banca dati VISA) 
Le esportazioni intracomunitarie di prodotti industriali fornite da EUROSTAT 
comprendono i prodotti di cui alle classi 6 e 8 della CTCI, rev. 3. Per calcolare 
gli importi per occupato ("National Accounts ESA - Detailed tables by branch 
1970 - 1994, item B52) si è fatto ricorso alle statistiche relative agli occupati 
civili. 
10.2. I servizi della Commissione hanno presentato le cifre per i vari settori secondo 
lo schema sotto proposto. Non sempre si è ottenuta una controverifica degli 
Stati membri e i servizi della Commissione non hanno raffrontato tutti i dati con 
gli stanziamenti rispettivi di bilancio. 
Per l'agricoltura e la pesca le cifre sono quelle presentate dagli Stati membri 
seguendo la procedura di cui alla risoluzione dei rappresentanti dei governi 
degli Stati membri adottata nella 306a sessione del Consiglio, del 20 ottobre 
1974. 
Tuttavia, per quanto concerne l'agricoltura, i dati completi forniti dall'Irlanda, 
dall'Italia e dal Lussemburgo si limitano rispettivamente agli anni fino al 1988, 
1987 e 1986. 
20 Occorre sottolineare che le spese annue (impegni) non corrispondono necessariamente 
agli stanziamenti annuali di un regime di aiuto. 
49 
Inoltre, per la Grecia e per la Francia erano disponibili dati unicamente per gli 
anni fino al 1992 e fino al 1993 per i Paesi Bassi e per il Portogallo. Infine le 
cifre relative alla Spagna riguardano gli aiuti concessi dall'autorità centrale fino 
al 1991. Pertanto è logico supporre che data la mancanza di dati sugli aiuti 
concessi dalle autorità regionali, l'importo totale degli aiuti concessi in questo 
settore in Spagna sia notevolmente sottostimato. 
Dall'importo complessivo della spesa di bilancio indicata nel censimento sono 
stati esclusi i dati relativi ai seguenti settori: aiuti alla ricerca, miglioramento del 
suolo (opere di drenaggio), misure di sicurezza sociale applicabili all'intero 
settore, concessioni relative alle imposte sui redditi, aiuti finanziari regionali 
selettivi. 
Le cifre comprendono: sovvenzioni, sgravi fiscali, aiuti finanziati attraverso 
oneri parafiscali, sovvenzioni in conto interesse e varie provvidenze dirette 
fornite dallo Stato (ad esempio corsi di formazione). 
Nel settore della pesca, per gli anni 1993 e 1994, erano disponibili i dati 
riguardanti il Belgio, la Germania, la Grecia, la Spagna, l'Irlanda, l'Italia e il 
Regno Unito. 
I prestiti e le garanzie non sono inclusi quando l'elemento di aiuto non è 
quantificabile. 
Per guanto riguarda il carbone le cifre sono quelle comunicate dagli Stati 
membri conformemente alle decisioni della Commissione n. 528/76/CECA, n. 
2064/86/CECA e n. 3632/93/CECA e sintetizzate nella comunicazione annuale 
della Commissione al Consiglio sugli aiuti in questo settore.21 I conferimenti di 
capitale fresco che potrebbero costituire un aiuto non sono compresi in queste 
cifre. I contratti di acquisto di carbone da parte di imprese pubbliche (ad 
esempio per la produzione di energia elettrica) che potrebbero comprendere 
un elemento di aiuto quando il prezzo supera la quotazione sul mercato 
mondiale non sono stati inclusi. 
Per guanto riguarda i trasporti le cifre sono quelle trasmesse dagli Stati membri 
a norma del regolamento (CEE) n. 1107/70 del Consiglio. Vanno aggiunti, 
anche se presentati separatamente, gli aiuti concessi alle ferrovie nel quadro 
dei regolamenti (CEE) nn. 1191/69 e 1192/69 del Consiglio rispettivamente in 
materia di obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico e in materia di 
normalizzazione dei conti delle aziende ferroviarie a causa degli oneri speciali 
a carico di queste ultime. 
Per quanto riguarda le altre forme di trasporto, a causa della mancanza di 
informazioni, i dati relativi agli aiuti sono incompleti e frammentari e non sono 
21 Queste cifre sono suddivise in aiuti alla produzione corrente ed aiuti non connessi con 
la produzione corrente (cioè misure speciali di sicurezza sociale a favore dei minatori e 
aiuti destinati a far fronte ad impegni pregressi). Tuttavia, a partire dal 1994 le cifre 
relative al finanziamento dei benefici sociali non vengono più incluse dalla 
Commissione nella sua relazione annuale sugli aiuti in questo settore. 
50 
quindi stati inclusi. In particolare nessun dato è stato fornito sugli aiuti ai 
trasporti locali. I dati riguardanti gli aiuti di Stato al settore dell'aviazione sono 
inclusi nella sezione 2.2.5: "Altri settori". 
10.3. Industria 
Per gli aiuti all'industria e al terziario, le cifre sono state prevalentemente 
desunte dalle notifiche a norma dell'articolo 93 e dalle informazioni presentate 
nel quadro della notifica e della procedura di relazione annuale standardizzata 
di cui alla lettera della Commissione del 22 febbraio 1994 agli Stati membri. I 
dati sono stati inoltre raffrontati a pubblicazioni nazionali riguardanti la 
concessione di aiuti, alla contabilità nazionale, ai bilanci preventivi e ad altre 
fonti disponibili. 
10.4. Siderurgia 
Le cifre presentate in questo studio sono state basate sulle relazioni inviate 
dalla Commissione al Consiglio, in materia di controllo degli aiuti di Stato alla 
siderurgia e rivelano l'importo degli aiuti concessi alle imprese. 
10.5. Minori entrate fiscali 
Per quanto riguarda le minori entrate fiscali, il punto di partenza è la 
definizione OCSE. 
"Dà luogo in genere ad una minore entrata fiscale una misura di deroga al 
sistema tributario generalmente valido o di riferimento, grazie alla quale 
determinati tipi di attività o gruppi di contribuenti fruiscono di un trattamento 
fiscale più favorevole". 
Così, ad esempio, gli sgravi tributari concessi a talune zone in sviluppo, cioè 
ad una parte del territorio sulla quale si estende la potestà di imposizione, 
danno luogo a minori entrate fiscali, mentre la struttura dell'aliquota resta parte 
integrante del sistema fiscale di riferimento. 
Tuttavia, tali scostamenti dal sistema di riferimento si collocano, talvolta, sulla 
linea di demarcazione tra aiuti come definiti dall'articolo 92, paragrafo 1 del 
trattato CE e misure generali. Sono necessari ulteriori lavori per chiarire 
questa "zona grigia". 
51 
10.6. Metodi di valutazione dell'elemento di aiuto 
10.6.1. Per analizzare questi vari interventi su base perfettamente comparabile, è 
necessario cercare di ridurli ad un comune denominatore, ossia 
all'elemento di aiuto che essi contengono. A tal fine sono stati seguiti i 
metodi che la Commissione di solito applica nel procedere ai controlli degli 
aiuti di Stato. Tutti questi metodi concorrono a formare la strategia ufficiale 
della Commissione e sono stati discussi a livello tecnico con gli Stati 
membri. 
10.6.2. Per valutare l'elemento di aiuto si ricorre di norma al metodo comune di 
valutazione seguito nel calcolo dell'equivalente sovvenzione netto degli 
interventi statali (per gli ultimi aggiornamenti cfr. allegato alla 
comunicazione della Commissione sugli aiuti regionali, GU C 31 del 
3.2.1979; cfr. anche la risoluzione del Consiglio del 20.10.1971, GU C 111 
del 4.11.1971). 
Ovviamente il conseguimento di un aiuto può mutare l'obbligo fiscale di 
taluni beneficiari. Tuttavia, tenendo conto delle franchigie e detrazioni 
applicabili a fronte dell'imposta sui profitti e delle perdite esposte da talune 
società, l'aliquota effettiva di imposta gravante in genere sulle società è 
molto inferiore all'aliquota teorica. È lecito ritenere quindi che i risultati 
ottenuti senza tener conto delle imposte siano più vicini alla realtà di 
quanto sarebbero se fosse stata applicata l'aliquota: massima teorica. Il 
denominatore comune è quindi l'equivalente sovvenzione, non 
l'equivalente sovvenzione netto. 
Metodo applicato a varie forme di aiuto 
10.6.3. Gruppo A - sovvenzioni, sgravio di taluni oneri sociali ecc. 
Non è necessario calcolare l'elemento di aiuto perché questa categoria 
comprende tutti interventi equiparabili a sovvenzione od equivalente 
sovvenzione. 
10.6.4. Gruppo B - assunzione di partecipazioni (compresa capitalizzazione dei 
debiti). 
In armonia con la politica seguita dalla Commissione, tali investimenti 
costituiscono aiuti quando un investitore privato operante alle normali 
condizioni di mercato non vi avrebbe proceduto (cfr. comunicazione della 
Commissione: "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE e 
dell'articolo 5 della direttiva n. 80/723/CEE della Commissione alle imprese 
pubbliche del settore manifatturiero", GU C 307 del 13.11.1993, pag. 322). 
22 Cfr. anche "Applicazione degli articoli 92 e 93 del trattato CE alle partecipazioni 
pubbliche", Boll. CE 9-1984, e "Il calcolo dell'elemento di aiuto delle partecipazioni 
pubbliche al capitale delle imprese" - IV/45/87 - Serie: Evoluzione delle concentrazioni 
e della concorrenza - Raccolta: documenti di lavoro 87. 
52 
Il metodo si basa sul calcolo del vantaggio che il beneficiario trae 
dall'intervento. 
Per quanto riguarda le iniezioni di capitale in finanziarie pubbliche si è 
proceduto all'esame dei risultati realizzati da ciascuna società e si è 
considerato elemento di aiuto la somma necessaria al ripiano delle perdite 
persistenti. 
10.6.5. Gruppo C - Prestiti agevolati e imposte differite 
Conformemente al metodo comune di valutazione, i vantaggi accordati ad 
un'impresa per un determinato periodo sotto forma di prestiti agevolati e di 
. imposte differite sono calcolati al loro valore attuale. Il tasso applicato è il 
"tasso di riferimento" che rappresenta il tasso al quale le società possono 
contrarre prestiti alle normali condizioni di mercato. La Commissione ha 
formalmente adottato la definizione del tasso di interesse da applicare 
quale tasso di riferimento in ciascuno Stato membro (cfr. punto 14 del 
metodo comune di valutazione). L'elemento di aiuto in un prestito 
agevolato in un anno qualsiasi costituisce quindi la differenza tra il tasso di 
riferimento ed il tasso al quale lo Stato accorda il prestito, moltiplicato per il 
valore del prestito. 
Nel caso dei prestiti di partecipazione, il costo netto è stato calcolato come 
differenza tra il rendimento effettivamente riscosso dallo Stato su tali 
prestiti di partecipazione ed il tasso di riferimento. Nel caso degli anticipi 
rimborsabili, a causa dell'eccessivo numero di casi individuali, il costo 
netto effettivo per lo Stato costituisce una stima dell'elemento di aiuto. 
10.6.6. Gruppo D - Somme coperte da regimi di garanzia 
Per i prestiti accordati nel quadro delle garanzie di cambio, l'elemento di 
aiuto è calcolato considerando il prestito alla stregua di un prestito 
agevolato nella divisa coperta da garanzia contro le fluttuazioni di cambio. 
L'aiuto consiste nella differenza tra il tasso di riferimento per la divisa 
coperta da garanzia ed il tasso d'interesse al quale è concesso il prestito, 
meno tutti gli oneri relativi alla garanzia. Questo calcolo si basa dunque sul 
calcolo del vantaggio a favore del beneficiario23. Per più semplici regimi di 
garanzie dei prestiti, dato il numero dei casi, è praticamente impossibile 
esaminare ogni singola garanzia e decidere quale dovrebbe essere il 
prezzo che i beneficiari dovrebbero normalmente pagare per essa. Di 
conseguenza, a livello globale, si è preso in considerazione il costo netto 
di tali regimi per lo Stato (cioè la differenza tra il costo delle garanzie 
onorate dallo Stato e tutti i proventi tratti dalla prestazione delle garanzie), 
salvo nei casi individuali importanti o per taluni settori in cui il valore della 
garanzia può essere calcolato in base al valore per il beneficiario24. 
23 Quando queste informazioni non sono disponibili, le perdite globali per lo Stato 
costituiscono una stima approssimata dell'elemento di aiuto. 
24 Questa è stata la politica della Commissione per le garanzie nei settori siderurgia e 
costruzione navale ed in casi particolari di salvataggio. 
53 
10.7. Sebbene siano stati trasmessi dati numerici relativi ai prestiti o alle garanzie 
concesse da istituti di credito pubblici quando essi siano considerati aiuti, è 
stato più difficile individuare e quantificare tali interventi rispetto ad altre forme 
di aiuto poiché, proprio a causa della loro natura, sono meno trasparenti. Per 
evitare qualsiasi ingiustificata discriminazione per quanto riguarda il diverso 
modo di considerare gli aiuti in questi settori, occorrerà procedere a lavori più 
approfonditi per individuare e per quantificare tali aiuti. 
54 
IV. Problemi specifici 
11. Ricerca e sviluppo (R&S) 
11.1. Regimi di aiuto alla R&S 
Le cifre comprendono soltanto il finanziamento statale dei programmi di R&S a 
favore di imprese nazionalizzate o private e sono classificate in A1A25. Dato il 
carattere globale delle fonti utilizzate, non è stato sempre possibile escludere 
taluni elementi di appalti pubblici dalla spesa ad enti non universitari (per 
contratti di R&S). Essendo stato incluso soltanto il finanziamento diretto della 
R&S, si ritiene che le cifre per la R&S risultino sottostimate (I contratti di R&S e 
di ricerca pubblica (cfr. punti 11.2 e 11.3 più avanti) sono stati omessi a causa 
dell'impossibilità di quantificare il loro elemento di aiuto). 
11.2. Contratti di R&S 
Le cifre relative ai contratti di ricerca e sviluppo non sono state incluse nei dati 
(poiché a tale stadio l'elemento di aiuto spesso non è quantificabile). Inoltre le 
fonti non consentono di isolare i contratti di ricerca e sviluppo specificamente 
destinati a scopi militari, né di valutarne l'impatto sul mercato26 
11.3. Ricerca pubblica 
Non sono stati forniti ragguagli relativi all'elemento di aiuto contenuto ne] 
finanziamento ad istituti di ricerca universitari statali o pubblici o per la ricerca 
svolta da istituti di istruzione superiore. La sua omissione può essere 
importante per taluni settori in cui gli enti statali o parastatali svolgono lavori di 
R&S su larga scala che potrebbero avere ripercussioni commerciali27. 
11.4. Energia nucleare 
Gli Stati membri versano un aiuto al settore dell'energia nucleare tramite le 
imprese statali, oppure tramite il finanziamento della R&S (soprattutto sotto 
forma di contratti di R&S e di ricerca pubblica). Nelle cifre relative alla R&S 
(2.1.1) è stato possibile comprendere solo alcuni di questi finanziamenti diretti. 
I dati numerici relativi all'energia nucleare risultano stimati per difetto in quanto 
le cifre della R&S non comprendono i contratti di R&S e di ricerca pubblica, 
essendo difficile quantificare il loro elemento di aiuto. 
12. Trasporti nel Lussemburgo 
25 L'ammortamento accelerato per le attrezzature di R&S non è stato considerato come 
aiuto. 
26 Cfr. la "Discipline comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", GU C 83 
dell'11.4.1986, punto 9.2. 
27 Cfr. la "Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca e sviluppo", cit., 
punto 9.1. 
55 
I dati relativi ai trasporti sembrano essere più elevati per il Lussemburgo che 
per gli altri Stati membri soprattutto a causa dei versamenti particolarmente 
elevati per le pensioni degli ex dipendenti delle ferrovie. Non sono disponibili 
ulteriori particolari. 
13. Turismo ed industrie agroalimentari 
Data la mancanza di informazioni su questi due settori, i dati inseriti nello 
studio sono probabilmente incompleti. 
14. Formazione e disoccupazione 
Non sempre risulta evidente se talune misure fiscali o di sicurezza sociale 
costituiscano un aiuto o se siano parte integrante e coerente del sistema 
tributario o di sicurezza sociale. Inoltre in diversi Stati membri esistono 
programmi di incentivazione per stimolare o favorire la formazione in genere o 
l'impiego di taluni gruppi di lavoratori socialmente svantaggiati. Questi 
programmi, a condizione che non siano specifici dell'industria, ma siano 
disponibili in tutti i settori dell'economia e si inseriscano di fatto in un sistema 
generale di misure per l'occupazione, non vanno considerati come aiuti di 
Stato. Sebbene un certo numero di programmi per la formazione e 
l'occupazione siano stati considerati dalla Commissione alla stregua di aiuti di 
Stato, non tutte le misure degli Stati membri in questi campi sono già state 
esaminate in dettaglio. Pertanto, al duplice fine di distinguere gli aiuti 
all'occupazione, in particolare quelli destinati alla formazione, dalle misure 
generali e di presentare dati numerici comparabili tra gli Stati membri, nel 
presente studio non è stata presa in esame alcuna misura per la formazione e 
l'occupazione. 
56 
ALLEGATO II 
ALLEGATO STATISTICO 
La metodologia relativa alle tabelle è illustrata nell'allegato tecnico. 
Tabella A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1990-
1994 a prezzi correnti e in moneta nazionale. 
Tabella A2 Aiuti di Stato al settore manifatturiero. Elemento di aiuto annuo 1990-
1994 a prezzi correnti e in ECU. 
Tabella A3 Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lànder. 
Medie annue 1992-1994 in ECU. 
Tabelle 
A4/1 -12 Totale aiuti di Stato - media annuale 1992-94 per Stato membro 
Quadro A1 Aiuti di Stato al settore manifatturiero e Fondi comunitari (Sociale e 
Regionale). Medie annue 1992-1994 per occupato in ECU. 
57 
Tabella A1 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1990-1994 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia* 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 1990 
62.591,68 
2.444,82 
20.289,56 
221.903,74 
285.919,74 
35.297,37 
282,81 
23.180,57 
2.029,05 
2.724,30 
133.997,53 
2.000,37 
40.458,98 1991 
122.959,62 
2.362,69 
24.695,70 
213.410,97 
155.573,36 
31.262,53 
200,38 
18.346,51 
2.341,60 
1.814,39 
77.353,97 
1.864,24 
38.054,65 1992 
74.360,25 
2.604,90 
29.845,34 
294.685,02 
251.519,09 
33.353,72 
224,31 
19.870,64 
2.533,70 
1.708,10 
77.644,63 
1.459,07 
40.839,78 moneta nazionale, milioni 
1993 
42.225,40 
4.607,55 
36.716,45 
289.697,34 
179.675,64 
40.468,79 
451,77 
21.919,77 
1.614,10 
1.622,42 
76.236,48 
905,34 
43.890,55 1994 
40.180,71 
4.478,04 
34.165,75 
233.136,64 
235.323,46 
45.659,52 
'" 430,11 
21.752,24 
1.631,50 
1.971,02 
171.132,51 
961,56 
43.549,91 
In miliardi di lire 
58 
Tabella A2 
Aiuti di Stato al settore manifatturiero a prezzi correnti 1990-1994 
in milioni di ECU 
Belgio 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Regno Unito 
EUR 12 1990 
1.475,34 
311,19 
9.887,17 
1.101,74 
2.211,02 
5.105,08 
368,3*5 
15.230,94 
47,83 
1.178,26 
739,88 
2.802,20 
40.458,98 1991 
2.912,13 
298,75 
12.042,22 
947,58 
1.210,98 
4.483,15 
260,97 
11.965,84 
55,46 
785,12 
433,08 
2.659,36 
38.054,65 1992 
1.787,73 
333,55 
14.772,14 
1.193,15 
1.898,07 
4.870,00 
294,86 
12.455,82 
60,91 
750,84 
444,45 
1.978,25 
40.839,78 1993 
1.117,47 
606,77 
18.961,39 
1.078,67 
1.204,87 
6.100,50 
564,75 
11.904,96 
39,88 
745,87 
404,72 
1.160,70 
43.890,55 1994 
1.013,18 
593,67 
17.748,44 
809,68 
1.481,23 
6.934,92 
541,71 
11.364,60 
41,14 
912,93 
869,29 
1.239,13 
43.549,91 
59 
Tabella A3 
Aiuti di Stato tedeschi ai nuovi Lander - media annua 1992-1994 
Sovvenzioni 
Riduzione d'imposta 
Partecipazioni al capitale 
Prestiti agevolati 
Imposte differite 
Garanzie 
TOTALE in milioni di ECU 
5.583 
2.497 
6,4 
3.269 
0,00 
1.898 
13.254 in percentuale 
42,1 
18,9 
0,1 
24,7 
0,00 
14,3 
100,00 in percentuale del 
totale degli aiuti 
32,1 
14,3 
0,04 
18,8 
0,00 
10,9 
76,1 
Nel periodo 1992-1994 sono stati concessi ai nuovi Lànder aiuti per un.totale pari a 
una media annua di 13.254 milioni di ECU. Tale volume rappresenta il 76% del totale 
degli aiuti tedeschi al settore manifatturiero. L'aumento del volume globale degli aiuti 
tedeschi derivante dalle sovvenzioni concesse ai nuovi Lànder è stato in parte 
compensato da un calo dell'aiuto a favore di Berlino e delle" regioni di confine 
(Zonenrand). 
Gli aiuti ai nuovi Lànder sono concessi prevalentemente sotto forma di sovvenzioni 
(42,1%), cui seguono i prestiti agevolati (24,7%), le riduzioni d'imposta (18,9%) e le 
garanzie (14,3%). 
60 
Quadro A1 
Aiuti al settore manifatturiero e fondi comunitari per occupato 
Media 1992-1994 
4000 T 
3000 
O 2000 
1000 
B DK GR IRL NL UK (EUR 
12) 
Fondo region./sociale per occupato • Aiuti al settore manifat. per occupato 
Il quadro A1 mostra l'importanza del Fondo sociale e del Fondo regionale rispetto alla 
somma degli aiuti nazionali al settore manifatturiero. Come si può constatare, tali 
fondi rappresentano una frazione significativa delle risorse disponibili nei quattro 
paesi beneficiari del Fondo di coesione, più precisamente: 
60,7% del sostegno totale in Portogallo, 
48,7 in Spagna, 
43,1% in Irlanda, 
36,4% in Grecia, 
mentre la media comunitaria è solo del 17,8%. 
61 
Belgio 
Tabella A4/1 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolamenti 1191/69 e 1192/69 
2.2:4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
259,52 
2,29 
268,74 
68,37 
6,83 
165,67 
6,72 
0,00 
21.15 
0.00 
1.974,88 
1.96 
28,77 
1.451,99 
647,38 
13.59 
473,52 
5,04 
177,45 
177.45 
0.00 
2.682,88 A2A 
0,00 
0,00 
587,63 
0.16 
0.00 
23.07 
0.00 
180,33 
6,84 
377,23 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
5,27 
5.27 
0.00 
592,91 B1A 
0,00 
0,00 
14,85 
0.00 
0,00 
0,04 
0,00 
0.00 
0.00 
14,80 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
14,85 C1A 
0,00 
0,00 
112,89 
24,56 
0.00 
1.64 
86,69 
0,00 
0,00 
0.00 
2,87 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
2.87 
0,00 
0,00 
0.00 
115,76 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
86,81 
0.00 
0.00 
0,00 
81,39 
0.00 
5.42 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
13,85 
13.85 
0,00 
100,66 SUMME 
259,52 
2,29 
1.070,91 
93,09 
6,83 
190,42 
174,80 
180,33 
33,42 
392,03 
1.977,74 
1,96 
28,77 
1.451.99 
647,38 
13,59 
473,52 
7,91 
196,57 
196,57 
0,00 
3.507,04 
62. 
Danimarca 
Tabella A4/2 
Volume totale degli aiuti di Stato • media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti"* 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carb one: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
147,21 
13,69 
338,21 
136.65 
38,25 
7,65 
42,51 
113,16 
0.00 
0.00 
680,57 
0.00 
106,63 
550.62 
348.45 
0.00 
0,00 
23,32 
.13,13 
13,13 
0,00 
1.192,81 A2A 
0,00 
0,00 
9,46 
7,98 
1,48 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
9,46 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
15,35 
6,82 
0,00 
3,80 
2.34 
2.39 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 ' 
0,57 
0,57 
0,00 
15,92 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
4,40 
0,12 
0,00 
3,24 
1.04 
0.00 
0,00 
0,00 
0,26 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.26 
0,00 
0.00 
0,00 
4,66 TOTAL 
147,21 
13,69 
367,42 
151.58 
39.73 
14.69 
45.88 
115,54 
0,00 
0,00 
680,83 
0,00 
106,63 
550,62 
348.45 
0,00 
0,00 
23,57 
13,70 
13,70 
0,00 
1.222,85 
k* Media 1990-1992 utilizzata per le stime EUR 12 della Tabella 12 
63 
Germania 
Tabella A4/3 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.1 Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
3.3 Germania: Zonenrandgebiete/Berlin 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
4.038,61 
18,87 
1.421,09 
744.71 
107,63 
269,63 
0,00 
279,28 
0,00 
19,85 
21.682,67 
108,58 
575,32 
12.114,17 
3.258,95 
5.532,99 
3.334,60 
17,01 
4.970,11 
378,93 
4.578,12 
13.07 
32.131,34 A2A 
0,00 
0,00 
287,14 
0,00 
0,00 
229,65 
21,45 
36,04 
0,00 
0.00 
146,99 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
146.99 
3.831,83 
20,62 
2.456,03 
1.355,18 
4.265,95 B1A 
0,00 
0,00 
8,16 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
8,16 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
8,16 C1A 
0,00 
0,00 
784,92 
14,57 
42,08 
228,80 
0,00 
9,60 
0,00 
489,86 
13,83 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
13,83 
2.851,18 
52,56 
2.798,62 
0,00 
3.649,93 C2A 
0,00 
0,00 
50,80 
0,00 
0,00 
50,80 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
157,31 
0,00 
> 0,00 
• 757,37 
208,11 D1A 
0,00 
0,00 
103,30 
0,00 
0,00 
32.03 
0.00 
0.00 
0,00 
71,27 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
1.833,09 
0,00 
1.833,09 
0.00 
• 1.936,39 SUMME 
4.038,61 
18,87 
2.655,41 
759.29 
149.70 
810.91 
21.45 
324.93 
0.00 
589.14 
21.843,48 
108,58 
575,32 
12.114,17 
3.258,95 
5.532,99 
3.334.60 
177.83 
13.643,52 
452.11 
11.665.85 
1.525.55 
42.199,89 
64 
Grecia 
Tabella A4/4 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.1. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.1. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
0,65 
1,20 
240,89 
12.81 
0.11 
0,00 
0,00 
0,75 
0,00 
227,22 
417,44 
2,27 
134,68 
236,73 
6,79 
0,00 
0,00 
43,76 
132,85 
0,00 
132,85 
793,02 A2A 
0,00 
0,00 
122,30 
0,00 
0,00 
7,95 
72,00 
0,00 
42,35 
0,00 
14,91 
0,79 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
14,12 
65,04 
0,00 
65.04 
202,25 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
116,82 
0,21 
0,51 
115,59 
0,48 
0.03 
0.00 
0,00 
0,08 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,08 
18,70 
0,00 
18,70 
135,60 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
134,88 
0,00 
0.00 
0,00 
42,76 
0,00 
0,00 
92,13 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
134,88 OOIIEI 
0,65 
1,20 
614,89 
13.02 
0.62 
123.54 
115.24 
0.77 
42.35 
319,34 
432,43 
3,06 
134,68 
236,73 
6,79 
0,00 
0,00 
57,96 
216,58 
0,00 
216,58 
1.265,75 
65 
Spagna 
Tabella A4/5 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.1.1. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. Ind./Serv..Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art.92par.3 lettera a) 
TOTAL (1 +2 + 3) A1A 
n. d. 
94,85 
396,40 
68.92 
44,70 
128,15 
0,62 
24.54 
48.42 
81,04 
3.898,50 
7 78.34 
180.43 
2.056,64 
106,95 
521,67 
660,80 
360,62 
251,12 
795,44 
55,68 
4.640,87 A2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
, 0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 B1A 
n. d. 
0,00 
5,99 
0,00 
0.00 
3.99 
0,00 
0.28 
1,71 
0.00 
0,02 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,02 
0,00 
0,00 
0,00 
6,01 C1A 
n. d. 
0,00 
182,11 
100,54 
0,00 
52,18 
17.21 
0.00 
9,37 
2,81 
0,55 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,55 
0,00 
0,00 
0,00 
182,65 C2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 D1A 
n. d. 
0,00 
32,50 
0,00 
0,00 
5.28 
0.00 
0,18 
27,04 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
32,50 TOTAL 
n. d. 
94,85 
616,99 
169.47 
44,70 
189.60 
17,83 
25,00 
86,54 
83,84 
3.899,07 
118,34 
180.43 
2.056.64 
106.95 
521,67 
660,80 
361,19 
251,12 
195,44 
55,68 
4.862,03 
66 
Francia 
Tabella A4/6 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti*** 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
613,93 
41,07 
809,97 
584.63 
40,57 
107,33 
14,17 
28,31 
27,14 
7.81 
9.390,23 
0.00 
64.69 
5.631.43 
3.336,21 
225,24 
2.053,70 
1.415,17 
482,14 
787,67 
294,53 
11.337,33 A2A 
0,00 
0,00 
523,14 
450,18 
0,00 
34,98 
0,00 
0,00 
37,98 
0,00 
16,27 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
16,27 
577,73 
325,95 
251,78 
1.117,13 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
733,13 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
733,13 
0,00 
0.00 
0.00 
733,13 C1A 
0,00 
0,00 
307,59 
65.27 
0.00 
37.04 
191,87 
0,00 
13,41 
0.00 
12,71 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
12,71 
0,99 
0,99 
0.00 
321,29 C2A 
0,00 
0,00 
104,63 
0.44 
0,00 
26,56 
77,63 
0,00 
0,00 
0.00 
28,35 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
28.35 
0,00 
0.00 
0.00 
132,98 D1A 
0,00 
0,00 
891,61 
0,00 
0,00 
• 0.00 
859.53 
0.00 
32,08 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,37 
0.00 
0,37 
891,98 TOTAL 
613,93 
41,07 
2.636,93 
1.100,53 
40.57 
205.90 
1.143.20 
28,31 
110.60 
7.81 
10.180,69 
0.00 
64.69 
5.631,43 
3.336.21 
225,24 
2.053,70 
2.205,63 
1.061,22 
514,55 
546.67 
14.533,85 
Media 1990-1992 utilizzata per le stime EUR 12 della Tabella 12 
67 
Irlanda 
Tabella A4/7 
Volume totale degli aiuti di Stato - medi 3 annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art.92par.3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
n. d. 
11,15 
56,69 
7 7,23 
0,00 
22,72 
75,74 
7.60 
0.00 
0.00 
189,24 
0,00 
0,00 
136,99 
72,42 
0.00 
0,00 
52.24 
259,70 
0,00 
259,70 
516,76 A2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
" 29,83 
0,00 
29,83 
29,83 B1A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
37,68 
0,00 
37,68 
37,68 C1A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
15,34 
0,00 
15,34 
15,34 C2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 D1A 
n. d. 
0,00 
15,27 
0,00 
0,00 
1,29 
13.97 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,37 
0,00 
0.37 
15,63 TOTAL 
n. d. 
11,15 
71,95 
77,23 
0,00 
23,41 
29,71 
7,60 
0,00 
0.00 
189,24 
0.00 
0,00 
136,99 
72.42 
0.00 
0,00 
52,24 
342,91 
0,00 
342.91 
615,24 
68 
Italia 
Tabella A4/8 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti*** 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
n. d. 
119,92 
2.324,79 
797,75 
9,77 
850,54 
465,85 
155,12 
271,98 
379,77 
9.446,69 
645,16 
211.16 
7.811.90 
2.425.80 
0.00 
0,00 
778,47 
1.058,19 
88,87 
969.38 
12.949,58 A2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
4,04 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
4,04 
4.531,33 
89,37 
4.441,96 
4.535,37 B1A 
n. d. 
0,00 
761,57 
0,00 
0,00 
0,00 
759,05 
0,00 
0,00 
2,52 
934,79 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
934,79 
3,13 
3,73 
0,00 
1.699,49 C1A 
n. d. 
0,00 
182,99 
103,11 
0,00 
48,70 
3,43 
0.00 
2.40 
25.35 
73,41 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
73.41 
386,62 
63,95 
322,67 
643,02 C2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 D1A 
n. d. 
0,00 
3,59 
0,00 
0.00 
3.59 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
9,21 
7,04 
8,77 
12,80 TOTAL 
n. d. 
119,92 
3.272,94 
294,86 
9,77 
902,83 
1.228.32 
155.12 
274,39 
407,64 
10.458,92 
645,16 
211,16 
7.811,90 
2.425,80 
0,00 
0.00 
1.790.71 
5.988,49 
246,37 
5.742.18 
19.840,27 
Media 1990-1992 utilizzata per le stime EUR 12 della Tabella 12 
69 
Lussemburgo 
Tabella A4/9 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. In vestimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.7. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
n. d. 
10,62 
2,68 
1.85 
5.78 
0.32 
0,00 
0,00 
0,00 
180,44 
0,00 
0,00 
180,34 
176,12 
0,00 
0,00 
0,10 
33,06 
33,06 
0,00 
224,12 A2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 B1A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 C1A 
n. d. 
3,52 
7,07 
0,00 
2,47 
0,04 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
3,52 C2A 
n. d. 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 D1A 
n. d. 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 TOTAL 
n. d. 
14,15 
3,69 
1,85 
8.25 
0.36 
0.00 
0.00 
0.00 
180,44 
0.00 
0.00 
180,34 
176.12 
0.00 
0.00 
0.10 
33,06 
33.06 
0,00 
227,65 
70 
Paesi Bassi 
Tabella A4/10 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2 1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 7 797/69 e 7 7 92/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
293,39 
2,38 
423,26 
767,72 
45,33 
13,68 
0,00 
173,63 
13,12 
15,77 
1.092,03 
0,00 
9,16 
1.006,42 
475,46 
0,00 
0,00 
76,44 
119,90 
119.90 
0,00 
1.930,96 A2A 
0,00 
0,00 
100,62 
57.26 
0.00 
7.33 
0,00 
42.03 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
100,62 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 C1A 
0,00 
0,00 
13,66 
-7,20 
0.00 
0,00 
14,86 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
13,66 C2A 
0,00 
0,00 
0,27 
0,00 
0,27 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,27 D1A 
0,00 
0,00 
59,90 
0,00 
0.00 
28.47 
0.00 
0.00 
22.80 
8,63 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
59,90 TOTAAL 
293,39 
2,38 
597,71 
277,78 
45,67 
49.48 
14,86 
215,66 
35,92 
24,40 
1.092,03 
0,00 
9.16 
1.006.42 
475.46 
0,00 
0,00 
76,44 
119,90 
119,90 
0,00 
2.105,41 
71 
Portogallo 
Tabella A4/11 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 -1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e Sviluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
151,22 
4,03 
97,00 
75,60 
0,00 
2,50 
0,54 
7,42 
0,38 
70,57 
353,43 
93,00 
4,54 
98,15 
71,41 
4,67 
1,50 
151,56 
68,53 
0,00 
68,53 
674,22 A2A 
0,00 
0,00 
37,25 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
37.25 
0.00 
1,85 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
1,85 
82,41 
0,00 
82,41 
121,50 B1A 
0,00 
0,00 
1,13 
7,73 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,49 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,49 
0,00 
0,00 
0.00 
1,62 C1A 
0,00 
0,00 
0,36 
0,00 
0,00 
0,05 
0,19 
0.00 
0,12 
0.00 
5,27 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
5,27 
0,27 
0.00 
0,27 
5,91 C2A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 D1A 
0,00 
0,00 
29,16 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
29,16 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
29,16 TOTAL 
151,22 
4,03 
164,90 
76,73 
0.00 
2.55 
0,73 
7.42 
66,91 
70t57 
361,04 
93,00 
4,54 
98.15 
71.41 
4,67 
1,50 
159,17 
151,21 
0,00 
151,21 
832,40 
72 
Regno Unito 
Tabella A4/12 
Volume totale degli aiuti di Stato - media annua 1992 • 1994 
in milioni di ECU 
SETTOR/FUNZIONI 
1.1. Agricoltura 
1.2. Pesca 
2.1. lnd./Serv.:Obiettivi orizzontali 
2.7.7. Ricerca e S viluppo 
2.1.2. Ambiente 
2.1.3. PMI 
2.1.4. Commercio 
2.1.5. Risparmi di energia 
2.1.6. Investimenti generali 
2.1.9. Altri obiettivi 
2.2. lnd./Serv.:Settori particolari 
2.2.7. Siderurgia 
2.2.2 Costruzione navale 
2.2.3. Trasporti 
di cui regolarmenti 1191/69 e 1192/69 
2.2.4.1. Carbone: aiuto alla prod, corrente 
2.2.4.2. Carbone: altir aiuti 
2.2.5. Altri settori 
3. Aiuti regionali 
3.7. Regioni art. 92par. 3 lettera e) 
3.2. Regioni art. 92par. 3 lettera a) 
TOTAL (1+2 + 3) A1A 
520,49 
22,30 
444,58 
236,50 
7,22 
80,23 
103,40 
0,12 
10,25 
6,86 
1.904,55 
0,00 
6.42 
1.349,73 
1.344,83 
7,33 
298,39 
242,68 
576,99 
175,64 
401.35 
3.468,92 A2A 
0,00 
0,00 
26,05 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
26,05 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
62,95 
62.95 
0,00 
89,00 B1A 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
4,54 
4,54 
0,00 
4,54 C1A 
0,00 
0,00 
0,01 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,01 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
30,62 
0,42 
30,79 
30,62 C2A 
0,00 
0,00 
13,19 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
13.19 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
13,19 D1A 
0,00 
0,00 
22,07 
0.00 
0.00 
21.11 
0.96 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
29,27 
0.00 
29.27 
51,34 TOTAL 
520,49 
22,30 
505,89 
236,50 
7,22 
101,34 
104,36 
0,12 
49,49 
6,87 
1.904,55 
0,00 
6,42 
1.349,73 
1.344,83 
7,33 
298,39 
242,68 
704,37 
243,56 
460.82 
3.657,61 
73.Ì-V 
ALLEGATO (Il 
FONDI E STRUMENTI COMUNITARI 
75 
Fondi, strumenti e programmi comunitari 
Viene fornita qui di seguito una breve presentazione dei principali fondi, strumenti 
e programmi comunitari. Da notare che lo Strumento finanziario di coesione e il 
Fondo di coesione sono stati istituiti rispettivamente nell'aprile 1993 e nel maggio 
1994. Inoltre, nel luglio 1993, a metà circa del periodo oggetto della relazione, è 
stata operata la seconda riforma dei Fondi strutturali (FEAOG-Garanzia, FESR, 
Fondo sociale, SFOP) che conferma i principi fondamentali, cui si era ispirata la' 
prima riforma nel 1988, e introduce vari miglioramenti operativi. Un'ulteriore 
innovazione consiste nel fatto che conformemente alle conclusioni del Consiglio 
europeo di Edimburgo, le risorse dei Fondi strutturali assegnate ai quattro Stati 
membri ammessi a beneficiare degli aiuti del Fondo di coesione (Grecia, Spagna, 
Irlanda e Portogallo) verrebbero raddoppiate in termini reali tra il 1992 e il 1999 e 
che il totale dei finanziamenti per i Fondi strutturali nel periodo 1994-1999 
ammonterebbe a 141,471 milioni di ECU (ai prezzi del 1992). Inoltre con l'entrata in 
funzione, nel 1994, dello SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca) 
è stato introdotto un nuovo strumento a sostegno della ristrutturazione del settore 
della pesca. 
Poco dopo la riforma dei Fondi strutturali, è stato adottato il Quarto programma 
quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico per il periodo 1994-1998. Il nuovo 
programma quadro ora include tutte le attività comunitarie in materia di ricerca e 
sviluppo. Lo stanziamento di bilancio è pari a 13,1 miliardi di ECU - la struttura 
generale è stata razionalizzata al fine di: 
- sviluppare la qualità scientifica e tecnologica in Europa per rispondere ai 
bisogni dell'industria e migliorare la qualità della vita negli Stati Membri. 
- favorire la cooperazione e migliorare il coordinamento e la valorizzazione degli 
sforzi di ricerca degli Stati Membri. 
- strutturare e realizzare altre politiche comunitarie. 
FEAOG-Garanzia 
La politica agraria comune è un sistema generale di sostegno del mercato 
basato su una protezione esterna e su interventi interni. In quanto tale, esso è 
analogo a un sistema di contingenti all'importazione o a un sistema di tariffe 
doganali per effetto dei quali ha luogo un trasferimento di risorse tra i settori, 
senza ricorrere ad aiuti diretti. Gran parte delle spese del FEAOG-Garanzia 
rientra in un sistema di sostegno di questi tipo e di conseguenza non può 
essere considerata equivalente alla spesa per aiuti. Inoltre la disaggregazione 
per Stato membro è poco significativa nel presente caso in quanto il beneficiario 
definitivo può non trovarsi nello Stato membro in cui ha avuto luogo la spesa. 
Circa il 35% della spesa è configurata come aiuto compensativo dei prezzi 
garantiti alla produzione o trasformazione. 
FEAOG-Orientamento 
Le attività del FEAOG-Orientamento sono suddivise tra misure dirette e misure 
indirette. Le prime possono essere considerate alla stregua di aiuti agli 
investitori pubblici o privati per programmi o progetti d'investimento. Negli ultimi 
anni le misure dirette hanno assorbito circa la metà del bilancio della sezione 
Orientamento. Le misure indirette, d'altro lato, sono condotte su iniziativa della 
16 
Commissione e con il suo contributo finanziario, ma sono eseguite dagli Stati 
membri. Di conseguenza le spese saranno incluse nella maggior parte dei casi 
nel capitolo aiuti nazionali. In genere possono essere considerate misure socio-
strutturali (ad esempio regime di prepensionamento per agricoltori) o misure 
correttive a favore delle regioni meno favorite o aiuti agli investimenti a livello 
dell'azienda agricola. 
SFOP (Strumento finanziario di orientamento della pesca) 
L'assistenza strutturale al settore della pesca è stata concessa per la prima 
volta nel lontano 1971, anno in cui fu deciso di utilizzare i Fondi della Sezione 
Orientamento del FEAOG per contribuire alla costruzione e 
all'ammodernamento delle navi utilizzate per la pesca costiera e pelagica 
nonché al miglioramento del settore della commercializzazione e della 
trasformazione dei prodotti alieutici. Nel 1978 le norme iniziali sono state 
sostituite da una serie di misure provvisorie annuali che associavano alla 
ristrutturazione delle flotte costiere anche lo sviluppo dell'acquacoltura. 
Nel 1983 è stato avviato un sistema di programmi pluriennali di orientamento 
basato su regimi di aiuti destinati alla ristrutturazione del settore e alla 
trasformazione delle attività della pesca. Nel 1986 la necessità di rafforzare tale 
approccio ha portato al raggruppamento in un unico quadro normativo 
dell'intera gamma di misure strutturali per le flotte di pescherecci e 
l'acquacoltura. 
I regimi vólti a sostenere la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti 
della pesca hanno una origine diversa, condivisa inizialmente con la politica 
strutturale per la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli. 
Infatti per un lungo periodo è stato applicato un unico regolamento alla 
trasformazione e commercializzazione di entrambi i tipi di prodotti. Tuttavia per 
permettere che si tenesse maggiormente conto delle esigenze specifiche della 
pesca, nel 1989 i due settori sono stati separati; gli aiuti alla trasformazione e 
alla commercializzazione dei prodotti alieutici sono ormai regolati da una 
disciplina specifica integrata, a partire appunto dal 1989, nelle norme relative ai 
fondi strutturali della Comunità. 
Nel 1993 si è proceduto ad una revisione degli elementi strutturali della politica 
comune della pesca e sono stati introdotti tre importanti cambiamenti, che 
hanno rispettivamente contribuito ad una maggiore coerenza tra i diversi aspetti 
della politica, eliminato la divisione che teneva la politica comune della pesca 
distinta dalle altre attività comunitarie e, infine, tenuto conto dei cambiamenti 
intervenuti nel settore. Le misure strutturali della PCP sono state integrate nel 
sistema dei fondi strutturali della Comunità quando questi sono stati riformati 
nel 1993. Inoltre i diversi finanziamenti previsti per la pesca sono stati 
raggruppati in un unico fondo denominato Strumento finanziario di orientamento 
della pesca (SFOP). 
Fondo sociale 
II Fondo sociale ha l'obiettivo di migliorare le possibilità di occupazione per i 
giovani (di età inferiore ai 25 anni) e di altri gruppi ritenuti bisognosi di aiuto 
(disoccupati di lunga durata, disabili, lavoratori migranti ed altri gruppi 
77 
socialmente sfavoriti). Tale fondo di conseguenza contribuisce al finanziamento 
di operazioni condotte da operatori pubblici o privati nei seguenti settori: 
- prevenzione della disoccupazione di lunga durata; 
- formazione professionale; 
- consulenza tecnica per la creazione di posti di lavoro; 
- adattamento dei lavoratori a cambiamenti industriali e mutamenti del sistema 
produttivo. 
Tutte le domande intese ad ottenere tali vantaggi sono presentate attraverso gli 
Stati membri. 
Le risorse del Fondo sociale vengono erogate secondo un criterio orizzontale e 
non settoriale, per cui aon è possibile compiere un'estrapolazione che 
corrisponda al concetto di aiuto come definito dall'articolo 92 del trattato. 
Fondo regionale 
Il FESR (Fondo europeo di sviluppo regionale) cerca di ridurre le disparità 
all'interno della Comunità fornendo un sostegno finanziario 
- alle regioni in ritardo di sviluppo (obiettivo 1) 
- alle regioni in declino industriale (obiettivo 2) 
- alle area rurali in difficoltà (obiettivo 5b). 
Il sostegno interessa principalmente l'infrastruttura, le risorse umane e gli 
investimenti produttivi. 
Poiché l'aiuto del FESR è erogato in genere su base orizzontale e non 
settoriale, non sempre è possibile individuare la spesa che corrisponde al 
concetto di aiuto quale definito all'articolo 92 del trattato. In alternativa si è fatto 
ricorso ai dati relativi all'industria, ai servizi e allo sviluppo economico: pertanto 
le cifre ottenute utilizzando questo metodo di valutazione danno solo un'idea 
generale dell'entità dell'aiuto del FESR. 
Strumento finanziario di coesione - Fondo di coesione 
Una volta incorporato nel trattato di Maastricht il principio del Fondo di 
coesione, il Consiglio europeo di Edimburgo ha poi deciso di istituire uno 
Strumento provvisorio per fornire un sostegno finanziario comunitario agli Stati 
membri beneficiari a partire dal 1993 in attesa che, con l'entrata in vigore del 
trattato, venisse costituito il Fondo di coesione. 
La Commissione ha adottato un progetto di regolamento che istituisce lo 
Strumento finanziario di coesione ai sensi dell'articolo 235 del trattato, progetto 
che è stato successivamente adottato dal Consiglio il 30 aprile 1993 e 
prorogato fino alla fine del 1994. 
Il Fondo di coesione è stato istituito ai sensi dell'articolo 130 d del trattato CE 
quale modificato dal trattato di Maastricht, ed ha rappresentato un passo avanti 
nella politica di solidarietà avviata principalmente tramite i Fondi strutturali. Il 
Fondo apporta il suo contributo specifico e complementare giacché si fonda 
principalmente sulle esigenze derivanti dalla prospettiva dell'Unione economica 
78 
e monetaria (che già sta cominciando a diventare realtà). Fin dall'inizio il Fondo 
ha definito la propria identità in base a tre principi fondamentali. 
Innanzi tutto, il suo campo di applicazione è limitato: il protocollo sulla coesione 
economica e sociale stabilisce che il Fondo di coesione "fornirà contributi 
finanziari comunitari a ... Stati membri con un PIL pro capite.inferiore al 90% 
della media comunitaria". 
In secondo luogo, l'aiuto è ristretto al finanziamento parziale di progetti relativi 
alla tutela dell'ambiente e alle reti di trasporto transeuropee. 
In terzo luogo, dato il suo rapporto con l'attuazione dell'Unione economica 
monetaria, il Fondo aiuterà gli Stati membri che abbiano predisposto un 
programma conforme alle condizioni fissate per i disavanzi pubblici eccessivi ai 
sensi dell'articolo 104 e. 
Inoltre, lo Strumento finanziario di coesione, e successivamente (a partire dal 
maggio 1994), il Fondo di coesione hanno contribuito alla realizzazione 
dell'obiettivo della coesione. Tuttavia considerato che la maggior parte dei 
crediti disponibili sono stati destinati a progetti di infrastrutture e non ad 
investimenti produttivi, i dati sono presentati unicamente a titolo informativo 
nella tabella B. 
Ricerca e sviluppo tecnologico nella Comunità (RST) 
Le attività di ricerca comunitarie sono condotte sostanzialmente a due livelli: 
(i) attraverso azioni i cui costi sono suddivisi con soggetti terzi per i progetti di 
RST e mediante il coordinamento delle attività di ricerca degli Stati Membri 
(azioni indirette); 
(ii) presso il Centro comune di ricerca (azioni dirette). 
La DG XII (Affari scientifici, ricerca e sviluppo) gestisce le azioni indirette del 
programma quadro insieme alla DG III (Industria), alla DG VI (Agricoltura) alla 
DG VII (Trasporti), alla DG XIII (Telecomunicazioni, mercato dell'informazione e 
valorizzazione della ricerca) alla DG XIV (Pesca) e alla DG XVII (Energia). 
Secondo quanto stabilito nel Quarto Programma quadro comunitario per la 
RST, nel periodo 1994-1998 saranno assegnati a sostegno della ricerca circa 
13,1 miliardi di ECU stanziati nel bilancio comunitario. La quasi totalità dello 
stanziamento è destinato ad università, a centri di ricerca e all'industria. La 
parte destinata a sostenere il Centro comune di ricerca ammonta a poco più di 
950 milioni di ECU. 
Operazioni finanziarie della CECA 
Il contributo finanziario della CECA è concesso sotto forma di prestiti e di 
sovvenzioni. I prestiti sono di tre tipi principali: 
prestiti industriali; 
prestiti di riconversione; 
prestiti per l'edilizia dei lavoratori. 
79 
Essi sono concessi al tasso del mercato; poiché gli enti finanziari che erogano 
tali prestiti non hanno scopo di lucro, non è escluso che il beneficiario del 
prestito ricavi un vantaggio che però, ai fini dei trattati, non è considerato un 
aiuto. Diversa è la situazione delle sovvenzioni. Mentre le sovvenzioni in conto 
interessi (sui prestiti) di norma sarebbero considerate aiuti, altre misure, in 
particolare determinate somme corrisposte per ragioni sociali, ad ex lavoratori 
della siderurgia e dell'industria carbonifera, non sembrano equiparabili. 
Banca europea per gli investimenti 
La Banca ha il compito di contribuire alla realizzazione degli obiettivi 
dell'Unione europea fornendo crediti a lungo termine a investimenti redditizi. Gli 
azionisti della BEI, che è stata istituita con il trattato di Roma, sono gli Stati 
membri. La Banca è retta dal Consiglio dei governatori composto dai Ministri 
delle finanze degli Stati membri. Per fruire di finanziamenti, i progetti e i 
programmi devono essere validi sotto quattro aspetti fondamentali: economico, 
tecnico, ambientale e finanziario. Tramite l'attività di erogazione di prestiti e 
l'abilità della Banca di attrarre altri finanziamenti, vengono estese le possibilità 
di finanziamento. Tramite l'attività di assunzione di prestiti, la Banca 
contribuisce allo sviluppo dei mercati dei capitali nell'Unione. Le politiche della 
Banca sono stabilite in stretta collaborazione con gli Stati membri e con le altre 
istituzioni dell'Unione europea. La BEI opera inoltre in stretta collaborazione 
con i settori commerciale e bancario e con le principali organizzazioni 
internazionali operanti in questo campo. 
Fondo europeo per gli investimenti 
Il Fondo europeo per gli investimenti è una nuova agenzia finanziaria istituita 
per fornire garanzie a sostegno di investimenti a medio e lungo termine in due 
aree cruciali per lo sviluppo dell'economia europea: le reti transeuropee e le 
piccole e medie imprese. Creato nel 1994, il Fondo rappresenta una nuova 
partnership unica in cui la Banca europea per gli investimenti e l'Unione 
europea collaborano, tramite ia Commissione, con banche ed istituti finanziari 
degli Stati membri. Con direttiva della Commissione del 15 marzo 1994, al 
Fondo europeo per gli investimenti è stato concesso lo statuto di banca 
multilaterale per lo sviluppo. 
Il Fondo si prefigge essenzialmente di attrarre maggiori capitali privati al 
finanziamento di progetti di infrastrutture e di migliorare il flusso delle risorse 
finanziarie destinate alle piccole e medie imprese. Esso realizzerà tale obiettivo 
sviluppando meccanismi atti a trasferire e a ripartire il rischio finanziario e si 
concentrerà essenzialmente sulla concessione di garanzie finanziarie a prestiti 
a medio e lungo termine accordati da banche e da altre istituzioni finanziarie. 
Oltre al debito di prima a lungo termine relativo ai progetti TEN, il Fondo potrà 
coprire investimenti privati, e missioni di obbligazioni, valori mobiliari garantiti 
da reddito o da attivi e debito subordinato. Per quanto riguarda il finanziamento 
delle PMI, il Fondo può coprire portafogli di prestiti, linee di credito e attivi 
mobiliarizzati. 
80 
Prestiti NSC (Nuovo strumento comunitario) 
I prestiti NSC avevano l'obiettivo di finanziare progetti d'investimento tesi ad 
una maggiore convergenza ed integrazione delle politiche economiche degli 
Stati membri. Una grande parte delle risorse (circa 60%) è stata utilizzata per 
finanziare progetti nel settore dell'energia, delle infrastrutture e lo sviluppo delle 
piccole e medie imprese. Sono stati altresì concessi prestiti per ripristinare 
l'infrastruttura delle zone comunitarie danneggiate dai terremoti. I prestiti erano 
gestiti dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) per conto dell'Unione. I 
tassi di interesse erano quelli del mercato più una percentuale a copertura delle 
spese per ciascuna moneta. Il solo vantaggio economicamente determinabile 
per il beneficiario poteva derivare dalla natura di tale banca che non ha scopo 
di lucro. Nel presente contesto esso sarebbe trascurabile. 
II. Dati statistici 
1. La tabella A indica in termini globali l'intervento finanziario della Comunità per 
gli anni dal 1990 al 1994. 
2. La tabella B indica gli altri strumenti comunitari concessi negli anni dal 1990 al 
1994. 
3. Le tabelle C1 e C2 indicano, rispettivamente per i periodi 1990-92 e 1992-94, il 
volume medio annuo degli aiuti comunitari disaggregati, ove possibile, per Stato 
membro. 
4. Va osservate che un confronto diretto tra il volume degli interventi comunitari 
presentati in questa sede e quello degli aiuti nazionali descritti 
precedentemente nel testo (vale a dire gli aiuti finanziati attingendo ai bilanci 
nazionali e ai sistemi tributari), è fuorviante in quanto in numerosi casi è difficile, 
se non impossibile, determinare l'elemento di aiuto contenuto nell'intervento 
comunitario, che non viene corrisposto direttamente alle imprese come avviene 
per gli aiuti di Stato. 
Nel settore agricolo, eventuali raffronti potrebbero portare a conclusioni erronee 
per il fatto che i beneficiari degli interventi comunitari per la maggioranza non 
sono imprese. Per quanto riguarda il confronto tra i vari Stati membri, occorre 
notare che i vantaggi degli interventi comunitari vanno a beneficio di tutti gli 
operatori nell'Unione, indipendentemente da dove è stata effettuata la spesa 
(vale a dire le restituzioni all'esportazione o gli acquisti d'intervento). Riguardo a 
un raffronto tra spesa comunitaria e spesa nazionale, la spesa dell'Unione è 
fortemente influenzata dalle differenze tra le fluttuazioni dei prezzi del mercato 
mondiale e dei prezzi comunitari per i prodotti agricoli mentre tale fenomeno è 
praticamente irrilevante per la spesa nazionale. 
5. Ulteriori informazioni sui Fondi comunitari sono fornite nell'allegato tecnico. 
6. Ulteriori informazioni su fondi e strumenti comunitari sono contenute nei 
seguenti documenti: 
Attività di ricerca e sviluppo tecnologico dell'Unione europea, relazione 
annuale 1995. ISBN 92-77-93760-2 
I fondi strutturali nel 1994, Sesta relazione annuale. ISBN 92-827-5727-7 
Prima relazione sulla Coesione economica e sociale 1996. ISBN 92-827-
8877-6 
Strumento finanziario di coesione-Fondo di coesione. Relazione congiunta. 
ISBN 92-827-5739-0 
Relazione annuale sullo Strumento finanziario di coesione 1993/1994. ISBN 
92-77-84777-8 
Relazione finanziaria CECA 1 994. ISBN 92-827-4625-9 
Relazione sulla rete transeuropea. ISBN 92-826-8995-6 
Ventiquattresima relazione finanziaria concernente il Fondo europeo agricolo 
Orientamento e Garanzia - Sezione Garanzia. 1994. ISBN 92-77-94440-4 
Relazione annuale della Banca europea per gli investimenti 1995. ISBN 92-
827-6303-X 
82 
Tabella A 
SPESA ANNUA DELLA COMUNITÀ 
In milioni di ECU 
FEAOG Garanzia - Agricoltura 
FEAOG Orientamento - Agricoltura 
FEAOG Garanzia - Pesca 
FEAOG Orientamento - Pesca/FEOP/SFOP (dal 1994) 
FONDO SOCIALE 
FONDO REGIONALE28 
FONDO DI COESIONE 
PROGRAMMA QUADRO COMUNITARIO R&ST 
.Sovvenzioni CECA 
Nuova sistemazione Art. 56, par. 2, lett. b) 
Misure sociali siderurgia Art. 56, par. 2, lett. b) 
Misure sociali carbone Art. 56, par. 2, lett. b) 
Ricerca Art. 55 
Abbuoni in conto interesse Artt. 54/56 
TOTALE 1990 
26 503,3 
1 973,9 
23,6 
226,6 
3 504,2 
776,0 
-
1602,0 
184,0 
45,2 
40,0 
93,9 
82,2 
35054,9 1991 
31 824,8 
2 408,1 
26,2 
294,0 
4 785,8 
1 152,0 
-
1567,0 
166,1 
20,0 
35,7 
128,1 
104,5 
42 512,3 1992 
32 005,4 
2 874,4 
32,1 
358,4 
5 894,2 
1 374,0 
-
2391,0 
154,8 
46,2 
50,0 
120,2 
106,0 
45 406,7 1993 
34 496,3 
3 092,4 
32,4 
401,8 
6 306,8 
1 635,0 
1 565,0 
2094,0 
182,4 
60,0 
50,0 
124,6 
114,3 
50 155,0 1994 J 
32 831,4 | 
3 335,4 | 
35,5 
391,0 
5 826,8 
1 803,0 
1853 
2019,0 
157,0 
86,0 
40,0 
52,0 
51,5 
48 481,6 
28 Parte corrispondente approssimativamente al concetto di aiuto ai sensi dell'articolo 92 del trattato. 
83 
Tabella B 
ALTRI STRUMENTI COMUNITARI (nuovi prestiti assunti) 
in milioni di ECU 
CECA (nuovi prestiti assunti) 
BEI* 
FEI** 
NSC (nuovi prestiti assunti) 1990 
993,8 
12 526,3 
23,6 1991 
1382,2 
14 398,8 
39,2 1992 
1 486,2 
16 066,0 1993 
918,3 
17 672,6 1994 
673,4 
17 656,0 
643,0 
* Finanziamento fornito nell'ambito UE 
** Garanzie approvate 
FONTI: Relazioni annuali 
84 
Tabella CI 
SPESA DELLA COMUNITÀ PER STATO MEMBRO (1990-1992) 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
TOTALE FEAOG 
Garanzia 
1 227,1 
1 161,2 
4 811,4 
2 119,8 
2 990,4 
6 130,1 
1 604,5 
4 839,2 
3,1 
2 628,9 
317,5 
2 278,0 
30 111,2 FEAOG 
Orientamento 
22,6 
18,6 
206,5 
285,9 
458,6 
435,2 
161,6 
294,4 
5,7 
16,1 
244,6 
100,6 
2 250,4 FEAOG 
Garanzia 
Pesca 
0,2 
1.4 
0,8 
0,7 
10,5 
8,0 
1,4 
1,6 
-
0,1 
1,0 
1,6 
27,3 FEAOG 
Garanzia 
Pesca/& 
FEOP-
SFOP 
2,5 
16,3 
18,7 
21,2 
86,1 
27,5 
9,2 
47,7 
-
9,2 
44,4 
10,3 
293,1 Fondo 
sociale 
129,8 
42,9 
537,2 
395,7 
867,8 
590,4 
347,7 
522,4 
2,9 
109,7 
448,2 
733,4 
4 
72.8,1 Fondo 
regionale 
33,7 
9,0 
219,0 
67,7 
197,7 
90,3 
109,0 
129,0 
4,3 
5,7 
171,7 
63,7 
1 100,8 Fondo di 
coesione 
(dal 1993) Programma 
quadro 
comunitario 
di RST* 
1 853,0 
1 853,0 in milioni di 
Sovvenzioni 
CECA* 
459,0 
459,0 ECU 
TOTALE 
1 415,9 
1 249,4 
5 793,6 
2 891,0 
4 611,1 
7 281,5 
2 233,4 
5 834,3 
16 
2 769,7 
1 227,4 
3 187,6 
2 312,0 
40 822,9 
(*) Non è stato possibile disaggregare i dati per Stato membro. 
85 
Tabella C2 
SPESA DELLA COMUNITÀ PER STATO MEMBRO (1992-1994) 
in milioni di ECU 
BELGIO 
DANIMARCA 
GERMANIA 
GRECIA 
SPAGNA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUSSEMBURGO 
PAESI BASSI 
PORTOGALLO 
REGNO UNITO 
Assistenza 
tecnica 
TOTALE FEAOG 
Garanzia 
1 278,7 
1 257,1 
4 979,7 
2 522,5 
4 011,5 
7 680,5 
1 513,9 
4 469,0 
6,9 
2 207,5 
519,2 
2 664,7 
33 1 1 1,2 FEAOG 
Orientamento 
35,8 
28,7 
434,2 
353,8 
530,4 
602,5 
179,5 
421,3 
8,4 
24,5 
371,4 
110,2 
3 100,7 FEAOG 
Garanzia 
Pesca 
0,2 
3,4 
0,9 
0,9 
10,7 
10,1 
2,2 
1,1 
. 
0,1 
1,8 
1,8 
33,2 FEAOG 
Garanzia 
Pesca/& 
FEOP-SFOP 
4,6 
29,6 
16,3 
36,1 
127,1 
31,9 
7,8 
52,1 
. 
7,9 
50,3 
20,0 
383,7 Fondo 
sociale 
1 154,7 
54,3 
798,5 
461,2 
1 146,7 
665,6 
307,0 
886,6 
5,0 
163,5 
597,9 
768,3 
6 009,3 Fondo 
regionale 
30,0 
6,5 
304,4 
131,9 
273,7 
145,6 
120,6 
181,1 
3,9 
12,9 
279,3 
113,9 
1 603,8 Fondo di 
coesione** 
(e strumenti) 
306,3 
936,4 
154,8 
309,0 
0,8 
1 707,3 Programma 
quadro 
comunitario 
* di RST* 
2 168 
2 485,0 Sovvenzioni 
CECA* 
465,0 
465,0 TOTALE 
1 504,0 
1 379,6 
6 534,0 
3 812,7 
7 036,5 
9 136,2 
2 285,8 
6 011,2 
24,2 
2 416,4 
2 128,9 
3 678,9 
0,8 
2 633,0 
48 582,2 
Non è possibile presentare una disaggregazione per Stati membri. 
I dati riguardano esclusivamente il periodo 1993-1994. 
86 

ISSN 0254-1505 
COM(97)170def. 
DOCUMENTI 
IT 01 08 10 09 
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ISBN 92-78-18761-5 
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L-2985 Lussemburgo