3. 5. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 112/23 
Parere in merito alla decima relazione sulla politica di concorrenza della Commissione delle 
Comunità europee 
(Relazione pubblicata in connessione con la Quattordicesima relazione generale sull'attività 
delle Comunità europee nel 1980) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato pubblicato nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 3 luglio 1981 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sul rapporto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 195'1 sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 febbraio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dalla Commissione 
delle Comunità europee il 3 luglio 1981 in merito alle 
questioni di interesse generale contenute nella decima 
relazione sulla politica di concorrenza, 
vista la decisione del proprio presidente del 7 settembre 
1981 di affidare alla sezione «industria, commercio, 
artigianato e servizi» l'incarico di predisporre un parere 
riguardante la decima relazione sulla politica di concor­
renza, 
visto il parere formulato dalla predetta sezione nella 
riunione del 3 febbraio 1982, 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Neumann, 
relatore, 
visto il proprio parere su «La politica di concorrenza della 
Comunità alla luce dell'attuale situazione economica e 
sociale» del 30 aprile 1981 (x) 
visto quanto deliberato nel corso della 195a sessione 
plenaria del 24 e 25 febbraio 1982 (seduta del 
24 febbraio), 
considerato il desiderio comune del Parlamento europeo e 
della Commissione di condurre, sulle questioni di rilevan­
za sociale ed economica della politica di concorrenza 
europea, un dialogo sistematico con le forze sociali 
maggiormente interessate e di contribuire in questo modo 
anche ad una migliore informazione dell'opinione pubbli­
ca europea sull'orientamento di tale politica, sui provve­
dimenti per la sua realizzazione e sulle difficoltà esistenti 
(vedi lettera inviata il 15 luglio 1981 dal sig. Andriessen al 
sig. Roseingrave), 
(») GU n. C 322 del 10. 12. 1981, pag. 3. HA ADOTTATO, 
con 56 voti favorevoli e 15 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Sensibilizzazione dell'opinione pubblica alla politi­
ca di concorrenza europea 
Il Comitato si compiace dell'intenzione del Parlamento 
europeo e della Commissione di sensibilizzare maggior­
mente l'opinione pubblica europea alla politica di con­
correnza. Spesso il pubblico europeo, soprattutto in 
periodi di crisi, disconosce i vantaggi che il mercato 
comune, con una concorrenza organizzata, offre a tutti 
coloro che ne sono direttamente o indirettamente interes­
sati. Proprio per questo è dunque opportuno e necessario 
sottolineare oggi, in base ad una valutazione realistica 
delle sue possibilità e dei suoi limiti, la funzione di garante 
della politica di concorrenza. Proprio su questo punto il 
Comitato aveva voluto richiamare l'attenzione con il 
recente parere d'iniziativa riguardante: «La politica di 
concorrenza della Comunità alla luce dell'attuale situa­
zione economica e sociale». Con il presente parere in 
merito alla decima relazione sulla politica di concorrenza, 
il Comitato desidera dare il proprio contributo a 
quest'opera di sensibilizzazione dell'opinione pubblica; 
contemporaneamente accoglie la proposta, formulata 
nella relazione della Commissione economica e moneta­
ria del Parlamento europeo sulla nona relazione della 
Commissione delle Comunità europee riguardante la 
politica di concorrenza (13 febbraio 1981, pag. 14), di 
redigere ogni anno, al pari del Parlamento europeo, un 
proprio parere sulla relazione della Commissione. Il 
Comitato seguirà d'ora in avanti con attenzione ancora 
maggiore la politica comunitaria di concorrenza e cerche­
rà, con i propri pareri su questo tema, di apportare un 
contributo al futuro sviluppo del mercato comune anche 
in una Comunità ampliata. 
1.2. Continuità e interdipendenza della politica di con­
correnza europea 
Con la decima relazione sulla politica di concorrenza si 
chiude il decennio 1970-1980, durante il quale si è 
N. C 112/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 5. 82 
riusciti - soprattutto anche grazie alla giurisprudenza 
della Corte di giustizia - a conferire una continuità a 
determinati aspetti della politica di concorrenza. Indub­
biamente la politica di concorrenza è tuttora uno stru­
mento importante della politica economica comunitaria e 
delle politiche economiche nazionali. Tuttavia, i profondi 
cambiamenti socio-economici e le crisi economiche mon­
diali hanno posto in evidenza che la politica di concor­
renza può essere condotta solo tenendo conto anche di 
altre politiche economiche specifiche, quali le politiche 
sociale, occupazionale, industriale, del commercio este­
ro, regionale e, in generale, quella strutturale. La Com­
missione accenna a tale interdipendenza sin dall'introdu­
zione alla sua decima relazione e cerca di delineare a 
livello comunitario i contorni di una politica globale 
coerente, nonostante le ripetute difficoltà che l'attuazione 
di una tale politica potrebbe incontrare. 
1.3. Connessione con la relazione della sezione «indu­
stria, commercio, artigianato e servizi» e il parere 
del Comitato sul tema: «La politica della concor­
renza della Comunità alla luce dell'attuale situazio­
ne economica e sociale» del 30 aprile 1981 
Nei suddetti documenti il Comitato ha manifestato la 
propria posizione di principio sulla politica di concorren­
za. Gran parte delle sue osservazióni valgono anche per la 
decima relazione sulla politica di concorrenza. Nel 
presente parere il Comitato potrà quindi essere più 
conciso e potrà sviluppare le sue argomentazioni solo 
nella misura in cui lo richieda la decima relazione. Esso 
rinuncia quindi ad effettuare un esame approfondito della 
giurisprudenza della Corte di giustizia e delle più impor­
tanti decisioni e misure della Commissione. Non com­
menterà neppure i principali sviluppi delle politiche 
nazionali in materia di concorrenza, illustrati, paese per 
paese, al capitolo III. 
2. Osservazioni sulla politica comunitaria di concorren­
za nei confronti delle imprese 
2.1. La problematica degli accordi di distribuzione 
È in generale difficile valutare gli effetti sulla politica di 
concorrenza degli accordi di distribuzione, siano essi 
accordi di distribuzione esclusiva, o sistemi selettivi di 
distribuzione. Tali accordi possono da una parte tradursi 
nella fissazione di prezzi eccessivamente elevati e rigidi e 
in uria compartimentazione dei mercati, con i relativi 
inconvenienti per il consumatore finale; dall'altra parte, 
essi sono considerati come uno strumento della politica 
commerciale delle imprese, strumento che può essere 
legittimato dal principio della libertà contrattuale in 
economia. Sotto il profilo della politica di concorrenza, 
gli accordi di distribuzione possono in certi casi essere 
giustificati se comportano vantaggi particolari per i 
consumatori, quali ad esempio consulenza, montaggio, 
messa in funzione degli impianti, manutenzione, o una 
migliore distribuzione ottenuta grazie ad un più profondo 
inserimento nei mercati. 
Nel quadro degli accordi di distribuzione esclusiva la 
Commissione ha esentato finora, in conformità del 
regolamento n. 67/67/CEE, un grande numero di contratti. Detto regolamento verrà completamente rifor­
mulato e, dal 1° gennaio 1983, sostituirà il vecchio. Il 
Comitato prende atto degli obiettivi perseguiti dal nuovo 
progetto di regolamento di esenzione per categorie 
di accordi di esclusiva, così come li illustra la 
decima relazione, ma, in base a quanto finora emerso 
dalle discussioni sulla modifica del regolamento 
n. 67/67/CEE, tiene a porre bene in rilievo che in nessun 
caso le imprese interessate devono avere dubbi nello 
stabilire se i loro accordi di distribuzione esclusiva 
rientrino o no nel nuovo regolamento. Quest'ultimo 
dovrebbe perciò garantire, in generale, una maggiore 
certezza del diritto sulla legalità degli accordi di distribu­
zione. 
Come riconoscono la Commissione, il Parlamento euro­
peo e la maggior parte degli Stati membri, anche per i 
sistemi selettivi di distribuzione è necessaria una norma­
tiva comunitaria, concretata sotto forma di regolamenti 
specifici per i rami dell'economia di volta in volta 
considerati. Pertanto lo strumento del regolamento per 
settori economici determinati deve in ogni caso essere 
usato con prudenza, per non correre il rischio di intro­
durre vincoli e rigidità al sistema produttivo. 
Il Comitato fa propria questa presa di posizione e aspetta 
che sia presentato l'annunciato progetto di regolamento 
di esenzione per categorie di accordi concernenti deter­
minati sistemi di distribuzione selettiva applicabili alla 
vendita degli autoveicoli, per esaminare, nel parere 
riguardante l'undicesima relazione sulla politica di con­
correnza, se si sia riusciti a descrivere e a distinguere 
opportunamente le restrizioni di concorrenza ammesse e 
non ammesse. L'ammissione di accordi di distribuzione 
costituisce una parte della politica comunitaria di concor­
renza che permette alla Commissione di esercitare la 
propria influenza sugli orientamenti micro e mesoecono-
mici, diversamente da quanto avviene in altri campi e a 
differenza delle norme di comportamento dell'OCSE e del 
GATT, che hanno carattere più o meno vincolante. 
2.2. // ruolo particolare della concorrenza nel settore dei 
trasporti marittimi ed aerei 
NelPimpostare, dal punto di vista della concorrenza, 
l'organizzazione del settore dei trasporti, si è sempre 
dovuto tener conto delle peculiarità dei mercati dei 
trasporti. In questo settore infatti non entrano in gioco 
solo la concorrenza interna tra modi di trasporto e gli 
effetti provocati dai vettori extracomunitari sul mercato 
comune. I trasporti marittimi ed aerei internazionali 
rispecchiano in misura particolare le difficoltà che incon­
tra l'organizzazione della concorrenza su questi mer­
cati. 
In base alla «Convenzione delle Nazioni Unite relativa ad 
un codice di comportamento per le conferenze maritti­
me», la Commissione ha preparato una proposta di 
regolamento per l'applicazione delle regole di concorren­
za al settore del trasporto marittimo internazionale, che 
comprende disposizioni sia procedurali che sostanziali. Il 
Comitato ritiene in linea di massima necessario che il 
trasporto marittimo internazionale sia soggetto a norme 
di concorrenza che tengano conto delle peculiarità di 
questo mercato. 
3. 5. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 112/25 
Le iniziative della Commissione intese ad applicare le 
regole di concorrenza al trasporto aereo internazionale 
hanno portato, a loro volta, ad una proposta di regola­
mento presentata al Consiglio. Tale proposta si basa su 
tutta una serie di motivi: 
— una serie di compagnie aeree si trova in difficoltà 
economiche; 
— i governi esercitano una forte influenza sulla politica 
tariffaria. 
E chiaro che in determinati mercati non si possano attuare 
delle intese contrarie agli interessi delle forze di mercato; 
sembra quindi assolutamente necessario elaborare regole 
sostanziali di concorrenza per i servizi aerei regolari. Un 
attento esame delle pagine 22-27 della relazione sulla 
concorrenza della Commissione mette in luce le enormi 
difficoltà cui la Commissione deve far fronte nel suo 
tentativo di avanzare delle proposte di regolamento per 
l'applicazione delle regole di concorrenza al settore della 
navigazione marittima ed aerea. 
Si tratta quindi innanzitutto di pervenire ad un accordo di 
minima, che sarà alla base di una razionale regolamen­
tazione della concorrenza in questi campi. 
Il Comitato esaminerà separatamente ciascuna delle 
proposte di regolamento e procederà all'elaborazione di 
pareri dettagliati. 
2.3. Agenzia internazionale dell'energia: non solo gestio­
ne della crisi 
È certo apprezzabile il fatto che nella sua decima relazione 
sulla politica di concorrenza la Commissione illustri la 
struttura istituzionale ed i metodi di lavoro dell'Agenzia 
internazionale dell'energia. Ciò permette, in armonia con 
l'intento di sensibilizzare l'opinione pubblica europea alla 
politica di concorrenza comunitaria, di far sì che il 
pubblico europeo sia consapevole del fatto che l'operato 
dell'Agenzia internazionale dell'energia interessa anche la 
politica europea di concorrenza. E chiaro che nel caso di 
una crisi petrolifera internazionale la gestione della crisi 
da parte dell'Agenzia dell'energia deve essere impostata, a 
prescindere dalle regole di concorrenza della CEE e in 
conformità dell'accordo relativo ad un programma inter­
nazionale dell'energia del 18 novembre 1974, sull'assicu­
razione di una certa autonomia dei rifornimenti petroli­
feri e sull'equa ripartizione fra gli Stati partecipanti del 
pletrolio disponibile in caso di riduzione degli approvvi­
gionamenti. Tuttavia, fintantoché non ci si trovi di fronte 
ad un caso di emergenza, appare necessario ed opportuno 
esercitare un controllo permanente sulla partecipazione 
delle compagnie petrolifere all'Agenzia dell'energia, per 
verificare se essa sia compatibile con le regole di concor­
renza della CEE. Il Comitato raccomanda alla Commis­
sione di verificare fino a che punto il sistema di informa­
zioni relative al mercato petrolifero internazionale di cui, 
all'interno dell'Agenzia dell'energia, si occupa il gruppo 
permanente per il mercato petrolifero, sia idoneo a 
fornire informazioni volte ad illustrare all'opinione pub­
blica europea la struttura di tale mercato e i rapporti che 
vi dominano. 2.4. La lacuna della politica di concorrenza della Comu­
nità: controllo delle concentrazioni 
La crescente concentrazione dell'economia europea favo­
risce strutture di mercato oligopolistiche, fatto questo che 
può accrescere il rischio di abuso di una posizione 
dominante a danno delle piccole e medie imprese. Anche 
se, in base ad una visione economica globale, le concen­
trazioni e la tendenza verso simili strutture di mercato che 
spesso vi si accompagna non possono essere giudicate 
negative a priori, le trasformazioni strutturali indotte da 
tali concentrazioni dovrebbero comunque essere sempre 
sotto controllo. Già il 20 luglio 1973 la Commissione 
presentò una proposta di regolamento del Consiglio sul 
controllo delle concentrazioni, proposta approvata dal 
Comitato in un parere del 28 febbraio 1974. Il Comitato è 
tuttora favorevole all'adozione di una proposta di rego­
lamento, sempreché la Commissione continui a cercare di 
tener conto contemporaneamente delle esigenze della 
politica sia industriale che sociale ( ' ). Come sostenuto dal 
Comitato nel parere dell'aprile 1981, anche l'applicazio­
ne di un eventuale regolamento di controllo delle concen­
trazioni rientra nella politica di concorrenza più generale, 
che deve tener conto delle situazioni ancora differenti tra i 
vari Stati membri e prevedere quindi meccanismi flessibili 
e graduali per raggiungere le finalità perseguite e cioè la 
salvaguardia della concorrenzialità e dell'efficienza 
dell'intero sistema economico comunitario. Il Comitato 
ha del resto appreso con soddisfazione che la Commis­
sione economica e monetaria del Parlamento europeo ha 
fatto propri, nella sua relazione riguardante la decima 
relazione sulla politica di concorrenza, gli argomenti 
sviluppati a suo tempo dal Comitato nel citato parere 
favorevole. 
Esso appoggia inoltre l'iniziativa della Commissione 
volta ad istruire, ai sensi dell'articolo 86 del trattato CEE, 
anche i casi di concentrazioni nel caso in cui vi sia il 
pericolo che dette fusioni diano luogo ad uno sfruttamen­
to abusivo di posizione dominante. 
2.5. Adempiménto degli obblighi internazionali della 
Comunità nella lotta alle pratiche commerciali 
restrittive negli scambi internazionali 
La Commissione fornisce delle informazioni sulla sua 
partecipazione ai lavori riguardanti le pratiche restrittive 
negli scambi internazionali condotti nell'ambito 
dell'OCSE e delle Nazioni Unite e sulla sua cooperazione 
con le autorità antitrust del Giappone, Canada e degli 
Stati Uniti. Merita particolare rilievo il «testo per accordo 
multilaterale di principi e regole di equità riguardanti il 
controllo delle pratiche commerciali restrittive» nel frat-
(1 ) Al termine della propria analisi il Comitato è venuto a sapere 
che la Commissione ha modificato la propria proposta di 
regolamento. Esso esaminerà tali modifiche nel corso del 
1982. 
N. C 112/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 5. 82 
tempo approvato dall'Assemblea generale delle Nazioni 
Unite. Benché questo codice non abbia, dal punto di vista 
giuridico, carattere vincolante, è naturale chiedersi quali 
provvedimenti la Commissione intenda adottare per 
verificare in che misura esso venga rispettato all'interno 
della Comunità e negli altri paesi che hanno aderito ai 
principi e alle regole citate. Là dove le disposizioni del 
codice corrispondano agli articoli 85 e 86 del trattato 
CEE, si innesta un controllo in un certo senso automati­
co, dato che la Comunità vigila costantemente a che le 
proprie regole di concorrenza siano rispettate. Il Comi­
tato si chiede, però, se questo basti a garantire l'adempi­
mento degli obblighi morali internazionali che la Comu­
nità si è assunta, in base a tale codice, per lottare contro le 
pratiche commerciali restrittive negli scambi internazio­
nali. Esso propone quindi alla Commissione di infor­
mare, in una delle prossime relazioni sulla politica di 
concorrenza, l'opinione pubblica sulle esperienze avute 
con il suddetto codice. 
2.6. Snellimento della procedura decisionale e tempesti­
vità dei provvedimenti della Commissione e della 
Corte di giustizia 
Se nel presente parere si rinuncia ad un'analisi critica e 
circostanziata della giurisprudenza della Corte di giusti­
zia commentata dalla Commissione e delle più importanti 
decisioni e misure della Commissione, ciò non significa 
che il Comitato concordi in ogni caso con il giudizio della 
Commissione. Più importante dell'analisi di casi singoli 
sembra invece l'esigenza di accelerare le decisioni e i 
provvedimenti della Commissione e di snellire la proce­
dura decisionale della Corte di giustizia. Il Comitato, pur 
avendo preso atto delle delucidazioni fornite dal rappre­
sentante della Commissione, secondo cui le possibilità di 
accelerare le procedure sono limitate (per esempio per il 
rilascio di un'attestazione negativa c'è bisogno come 
minimo di un anno), ritiene tuttavia possibile e necessario 
uno snellimento delle procedure. Esso considera 
insoddisfacente in particolare la situazione che ne deriva, 
che cioè le imprese che intendono collaborare tra loro 
conformemente al disposto dell'articolo 85, paragrafo 3, e 
quindi agli obiettivi del trattato di Roma, sono costrette, 
per motivi di ordine procedurale, ad aspettare a lungo 
l'autorizzazione della Commissione, con la conseguenza 
che al momento in cui viene concessa, la situazione di 
mercato può essere intanto cambiata. Inoltre, il carattere 
non vincolante delle cosiddette «comfort letters» intro­
duce una notevole incertezza del diritto sotto il profilo 
dell'applicazione della normativa di concorrenza nei 
singoli Stati membri. 
Il Comitato si aspetta che la Commissione presenti delle 
proposte relative allo snellimento delle procedure e che ne 
riferisca nella prossima relazione ('). 
0) In tale contesto il Comitato appoggia la richiesta del 
Parlamento europeo di rivedere le procedure seguite dalla 
Commissione, fissando in particolare una loro regolamen­
tazione. A parere del Comitato è necessario procedere ad un esame 
globale delle norme procedurali derivanti dall'applica­
zione degli articoli 85 e 86 del trattato di Roma nei casi di 
presunta infrazione delle regole di concorrenza. 
3. Osservazioni relative agli aiuti concessi dagli Stati 
(conformemente al trattato CEE) 
3.1. Esigenza fondamentale: coordinamento fra la poli­
tica di concorrenza e la politica degli aiuti 
Da un punto di vista puramente teorico, la «concorrenza» 
e «gli aiuti degli Stati» potrebbero essere considerati 
incompatibili tra loro. Il trattato che istituisce la Comu­
nità economica europea non rispetta questa dicotomia, né 
essa ispira la politica comunitaria finora attuata in base al 
trattato. Sia ricordato che il trattato che istituisce la 
Comunità economica europea comprende sotto il titolo 
«Regole di concorrenza» sia gli articoli 85 e seguenti, che 
costituiscono il fulcro della politica comunitaria di con­
correnza, sia anche gli articoli 92 e seguenti, relativi agli 
aiuti concessi dagli Stati. E vero che il paragrafo 1 
dell'articolo 92 dichiara espressamente incompatibili col 
mercato comune gli aiuti concessi dagli Stati, ma l'arti­
colo 92, paragrafi 2 e 3, e gli articoli 93 e 94 disciplinano e 
precisano nei dettagli gli aiuti concessi dagli Stati che sono 
compatibili con il mercato comune. 
La politica economica europea dell'ultimo decennio è 
stata infatti caratterizzata da una giustapposizione delle 
politiche di concorrenza e degli aiuti. Le politiche comu­
nitarie regionale, sociale e la politica settoriale delle 
strutture sono prevalentemente delle politiche comunita­
rie di aiuto (Fondo regionale e Fondo sociale). Analoga­
mente, si può dire che anche le politiche economiche 
nazionali sono caratterizzate, con divergenze più o meno 
marcate, da tale giustapposizione di politica di concor­
renza e politica degli aiuti. 
Se quindi non esiste un primato generale della politica di 
concorrenza, è indispensabile un impegno continuo a 
coordinare la politica di concorrenza con le altre politiche 
specifiche, quali la politica sociale, occupazionale, indu­
striale, regionale e la politica generale delle strutture. 
Naturalmente, non si può a questo punto eludere il 
problema di stabilire i criteri in base ai quali tale 
coordinamento va effettuato (2). 
(2) Anche la Commissione economica e monetaria del Parlamen­
to europeo, nella sua relazione riguardante la decima 
relazione sulla politica di concorrenza, fa propria tale 
problematica quando afferma: «La politica di concorrenza 
solleva continuamente un gran numero di questioni —. 
formazione di cartelli, eventuale concessione di deroghe alle 
norme di concorrenza, aiuti statali — la cui compatibilità con 
le norme sulla concorrenza è a volte difficile da stabilire. In 
questi casi è necessario affidarsi ad un giudizio pragmatico; è 
ovvio tuttavia che la politica di concorrenza non può 
costituire il solo criterio di giudizio. . . . Tuttavia occorre 
che tali decisioni non siano prese in base a condizioni 
contingenti». 
3. 5. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 112/27 
Il Comitato riconosce che la Commissione si sforza di 
delineare, per la politica di aiuto degli Stati, dei principi 
che siano in sintonia con la politica comunitaria di 
concorrenza: ne sono una prova i relativi documenti 
forniti dalla Commissione. La sentenza della Corte di 
giustizia nella causa Philip-Morris (del 17 settembre 
1980) conferma l'opinione del Comitato secondo cui in 
un'economia di mercato le «normali» trasformazioni 
strutturali vanno realizzate attraverso la concorrenza. Gli 
aiuti statali, la cui autorizzazione è rimessa al potere 
discrezionale della Commissione a norma dell'articolo 
92, paragrafo 3, devono contribuire al conseguimento 
degli obiettivi e degli interessi della Comunità e non basta 
che essi privilegino esclusivamente gli obiettivi nazionali. 
Insorgono quindi delle perplessità quando la Commissio­
ne dichiara, al punto 161, di poter assumere un atteggia­
mento positivo nei confronti di determinate misure 
«specificatamente previste per combattere la crisi in 
settori particolari quando, apportando una certa riorga­
nizzazione, essi possono contribuire all'adattamento delle 
strutture industriali esistenti ai nuovi imperativi dell'eco­
nomia mondiale». Il Comitato teme che, nonostante 
quanto stabilito dalla sentenza della Corte di giustizia 
nella causa Philip Morris, un simile criterio di autorizza­
zione possa, in certi casi, dar luogo ad una concorrenza 
degli aiuti governativi e scaricare le difficoltà economiche 
di uno Stato membro sugli altri Stati membri. 
Quanto agli aiuti nazionali il Comitato è del parere che la 
Commissione dovrebbe adoperarsi in via prioritaria per 
una loro armonizzazione, garantendo l'applicazione della 
decisione di principio presa dal Consiglio nel 1975 in 
merito all'iniziativa della Commissione e al rispetto di 
determinati criteri (trasparenza, tetto massimo, . . .). 
3.2. Iniziativa per lottare contro il protezionismo 
nazionale 
Il Comitato constata che all'interno della CEE perman­
gono notevoli disparità di ordine sociale, economico e 
politico tra i singoli Stati membri. Esistono anche vari 
esempi di misure protezionistiche adottate da Stati mem­
bri per proteggere le loro industrie, specie in periodi di 
recessione e di calo dell'occupazione. Si tratta di discri­
minazioni, imposizioni fiscali, limitazioni alla distribu­
zione, richieste di controllo, sovvenzioni statali e mante­
nimento di monopoli commerciali statali vietati dall'arti­
colo 37 del trattato. Anche quando la Corte di giustizia 
europea ha condannato certi esempi di discriminazione, 
gli Stati membri o hanno ignorato la sentenza della Corte, 
o vi si sono adeguati con anni di ritardo. Simili distorsioni 
limitano notevolmente la concorrenza e ostacolano gli 
scambi tra gli Stati. È proprio a causa dell'esistenza di 
simili provvedimenti che in alcuni casi le imprese hanno 
adottato delle tattiche commerciali, che sono poi state 
condannate dalla Commissione. 
La politica seguita dalla Commissione sembra essere stata 
quella di utilizzare una grossa fetta delle scarse risorse a 
sua disposizione per occuparsi di singoli casi, perseguen­doli con grande rigore, mentre nelle relativamente poche 
cause intentate contro degli Stati membri essa sembra 
aver agito con minore insistenza ed è stata molto più 
generosa nello stabilire i termini per conformarsi alla 
decisione. Si dovrebbe invitare la Commissione ad avvia­
re senza indugio delle azioni anche contro le distorsioni di 
concorrenza causate dal comportamento degli Stati mem­
bri e a sottoporre alla Corte di giustizia europea i casi in 
cui degli Stati membri non si sono adeguati affatto alle 
sentenze della Corte. Nell'applicare alle imprese le norme 
di concorrenza, la Commissione deve tener presente 
queste disparità e distorsioni del mercato. 
4. Imprese pubbliche 
Contro la direttiva varata dalla Commissione il 25 giugno 
1980 sulla trasparenza delle relazioni finanziarie fra gli 
Stati membri e le loro imsprese pubbliche, hanno finora 
presentato ricorso la Francia, l'Italia e il Regno Unito, 
che hanno chiesto l'annullamento della direttiva 
80/723/CEE. In base a tali ricorsi resta ancora da 
stabilire, finché la Corte di giustizia non avrà preso una 
decisione, se la Commissione poteva varare la suddetta 
direttiva ai sensi dell'articolo 90, paragrafo 3. La decisio­
ne della Corte di giustizia riveste quindi senza dubbio 
un'enorme importanza per la futura convergenza dei 
sistemi economici e delle politiche economiche 
nazionali. 
Come la Commissione, anche il Comitato riconosce che 
grossi problemi economici si pongono quando - basan­
dosi sull'articolo 222 del trattato CEE («il presente 
trattato lascia del tutto impregiudicato il regime di 
proprietà esistente negli Stati membri») — lo Stato opera 
direttamente o indirettamente in qualità di imprenditore. 
È facile che si trasformi in controversia il problema di 
stabilire se, in questi casi, l'azione imprenditoriale dello 
Stato abbia de facto l'effetto di un aiuto o no. A tale 
proposito la Commissione fa notare che la sua attenzione 
è sempre più richiamata sui casi «nei quali pare impro­
babile che un investitore, seguendo la normale pratica 
societaria in un'economia di mercato, si sarebbe compor­
tato analogamente. Ciò è particolarmente vero quando si 
tratta di operazioni di salvataggio o di sostituzione del 
capitale assorbito dalle perdite». Tuttavia, se si prende 
come criterio di valutazione «la normale pratica societa­
ria in un'economia di mercato», non si può ignorare il 
fatto che possono benissimo esserci anche degli «aiuti» da 
imprese private e di organizzazioni del settore economico 
privato che, in generale, non vengono considerati come 
una distorsione della concorrenza. Ad esempio, dei 
gruppi operanti in diversi settori economici possono 
utilizzare la loro forza finanziaria per sovvenzionare al 
loro interno, perlomeno provvisoriamente, settori defici­
tari. In circostanze simili, le piccole e medie imprese, che 
da parte loro non hanno le stesse possibilità di sovven-
zionamento al loro interno, subiscono gravi svantaggi di 
concorrenza. 
Il Comitato ritiene opportuno sottolineare l'importanza 
della concentrazione bancaria e finanziaria sulla concor-
N. C 112/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 3. 5. 82 
renza tra imprese industriali: pertanto attira l'attenzione 
della Commissione sull'opportunità di acquisire appro­
fonditi elementi di conoscenza su tale problema. 
Il Comitato è consapevole del fatto che, data l'entità dei 
problemi in gioco, è probabile che la politica di concor­
renza della Comunità conoscerà, in futuro, ancora gravi 
difficoltà: E quindi tanto più importante e urgente 
Fatto a Bruxelles, il 24 febbraio 1982. delineare dei principi intesi, da una parte, a prevenire 
distorsioni di concorrenza fra i diversi tipi di imprese e, 
dall'altra, a lasciare anche allo Stato, in quanto impren­
ditore, il suo legittimo spazio d'azione. 
Il Comitato auspica che la Commissione approfondisca 
questo importante problema nella prossima relazione 
sulla politica di concorrenza. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
EMENDAMENTI RESPINTI 
I seguenti emendamenti al parere della sezione, presentati conformemente al disposto del regolamento 
interno, sono stati respinti in sede di dibattito: 
Pagina 5, punto 2.1 
Depennare la seconda e la terza frase: «Tali accordi possono . . . inserimento nei mercati», e sostituirle con 
il seguente testo: 
«Come già affermato dal Comitato nel suo parere dell'aprile scorso, sulla politica della concorrenza, 
tali accordi possono recare molti vantaggi per una razionalizzazione dei canali distributivi e dei metodi 
della distribuzione stessa, con indubbi vantaggi anche per il consumatore finale. Essi però non devono 
riprodurre la compartimentazione dei mercati o consentire abusi particolarmente in materia di prezzi. 
Un'ampia casistica sia di decisioni della Commissione sia di sentenze della Corte di giustizia costituisce 
d'altra parte già un sufficiente quadro di riferimento per le imprese». 
Motivazione 
Le due frasi sostituite non sono né chiare né esaurienti mentre è invece opportuno sottolineare in breve 
sintesi gli aspetti positivi e le potenzialità negative degli accordi di distribuzione e riconoscere infine 
l'importante ruolo svolto dalla Commissione e dalla Corte in questo campo. 
Un riferimento al parere del Comitato economico e sociale su «La politica di concorrenza alla luce 
dell'attuale situazione economica e sociale» del 30 aprile 1981 (capitolo V) è indispensabile, per 
coerenza. 
Questo parere sulla decima relazione della Commissione dovrebbe infatti derivare le sue considerazioni dai 
principi e dalle indicazioni espresse nel citato parere unanimemente approvato dal Comitato. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 30; voti contrari: 32; astensioni: 2. 
I seguenti passi del parere della sezione sono stati soppressi a seguito di emendamenti presentati in sessione 
plenaria. 
Pagina 7, primo capoverso 
Sopprimere l'ultima frase del capoverso: 
«In entrambi i settori si avverte tuttavia l'esigenza di una regolamentazione generale delle regole di 
concorrenza». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 60; voti contrari: 6; astensioni: 15. 
3. 5. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 112/29 
Pagina 7, secondo capoverso 
Sopprimere l'ultima frase del capoverso: 
«Da un regolamento sull'applicazione delle regole di concorrenza al trasporto marittimo internazio­
nale, la sezione si ripromette perciò una maggiore certezza del diritto e una migliore concorrenza che 
non da decisioni su singole violazioni delle regole di concorrenza (a norma degli articoli 85, para­
grafo 1, e 86 del trattato CEE), riguardanti per esempio l'atteggiamento discriminatorio delle 
conferenze marittime». 
Esito della votazione 
Voti favorévoli: 52; voti contrari: 6; astensioni: 13. 
Pagina 8 
Sopprimere il primo, quarto e quinto trattino: 
«— la politica tariffaria decisa dalla IATA (Associazione del trasporto aereo internazionale) spesso viene 
manifestamente elusa; 
— nel caso delle compagnie aeree si tratta soprattutto di imprese che rientrano nel disposto dell'arti­
colo 90, paragrafo 1 (imprese pubbliche o imprese con diritti speciali o esclusivi); la Commissione non 
esclude che, in base all'articolo 90, paragrafo 3, esistano infrazioni alle regole di concorrenza 
effettuate dagli Stati (infrazioni all'articolo 90, paragrafo 1 e, parallelamente, agli articoli 
85 e 86); 
— mentre nel traffico aereo intercontinentale si assiste ad una concorrenza dei prezzi in parte rovinosa, le 
tariffe praticate dai servizi aerei regolari sulle linee intraeuropee appaiono spesso eccessive, cosa che ha 
per esempio dato adito a denunce da parte dell'ufficio europeo delle associazioni dei 
consumatori». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 41; voti contrari: 12; astensioni: 20. 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante modifica del 
regolamento (CEE) n. 2511/69 che prevede misure speciali per il miglioramento della 
produzione e della commercializzazione nel settore degli agrumi comunitari 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 276 del 28 ottobre 1981, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 26 ottobre 1981 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 195a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 24 e 25 febbraio 1982. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea in particolare l'articolo 43, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee il 26 ottobre 1981, in merito alla 
proposta di regolamento (CEE) del Consiglio recante 
modifica del regolamento (CEE) n. 2511/69 che prevede 
misure specifiche per il miglioramento della produzione e 
della commercializzazione nel settore degli agrumi 
comunitari, vista la decisione presa dal suo ufficio di presidenza il 
27 ottobre 1981 di affidare l'incarico alla sezione «agri­
coltura» di occuparsi dei lavori del Comitato in mate­
ria, 
visti i suoi precedenti pareri sull'argomento e in partico­
lare il parere concernente «Gli aspetti agricoli dei nego­
ziati con la Spagna», 
visto il parere adottato dalla suddetta sezione nel corso 
della 231a riunione del 7 gennaio 1982, 
ascoltata la relazione del sig. Paggi, relatore,