POSIZIONE COMUNE (CE) n. 8/1999 definita dal Consiglio il 21 dicembre 1998 in vista dell'adozione della decisione n. .../1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA)



Gazzetta ufficiale n. C 055 del 25/02/1999 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) n. 8/1999 definita dal Consiglio il 21 dicembre 1998 in vista dell'adozione della decisione n. . . ./1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., relativa ad una serie di orientamenti, compresa l'individuazione di progetti di interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA) (1999/C 55/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 129 D, primo comma, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), (1) considerando che nella risoluzione del 20 giugno 1994 (5) il Consiglio ha sottolineato la necessità di coordinamento per quanto riguarda lo scambio di informazioni fra amministrazioni; (2) considerando che nella risoluzione del 21 novembre 1996 (6) il Consiglio ha fissato nuove priorità in materia di politica relativa alla società dell'informazione; (3) considerando che nella comunicazione del 19 luglio 1994 la Commissione ha proposto un piano d'azione relativo alla società dell'informazione; (4) considerando che la Commissione ha proposto un piano d'azione per il mercato unico; (5) considerando che nella risoluzione del 12 giugno 1997 (7) il Parlamento europeo ha invitato l'Unione europea e gli Stati membri a prendere iniziative riguardo allo sviluppo e all'applicazione di nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT) nel prossimo decennio; (6) considerando che con la decisione n. 2717/95/CE (8) il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato una serie di orientamenti per lo sviluppo di Euro-ISDN (rete numerica integrata di servizi) come rete transeuropea; (7) considerando che con la decisione n. 1336/97/CE (9) il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato una serie di orientamenti relativi alle reti di telecomunicazione transeuropee; (8) considerando che per la realizzazione dell'Unione economica e monetaria e per l'esecuzione delle politiche e attività comunitarie è necessario che le amministrazioni degli Stati membri e la Comunità abbiano accesso, scambino ed elaborino elettronicamente volumi crescenti di informazioni; (9) considerando che, al fine di esercitare le competenze loro conferite, è necessario che le istituzioni comunitarie abbiano accesso, scambino ed elaborino elettronicamente volumi crescenti di informazioni; (10) considerando che per uno scambio efficiente, efficace e sicuro di informazioni da sottoporre a elaborazione elettronica è necessario disporre di sistemi integrati di trasmissione di dati, indicati in prosieguo come reti telematiche; (11) considerando che le reti telematiche che collegano i sistemi informativi delle amministrazioni degli Stati membri con la Comunità in Europa costituiscono reti transeuropee di telecomunicazione per le amministrazioni; (12) considerando che il funzionamento del mercato interno e l'eliminazione degli ostacoli alla comunicazione fra le amministrazioni pubbliche e il settore privato costituiscono fattori importanti di prosperità e di competitività dell'economia comunitaria; (13) considerando che l'utilizzazione di reti telematiche può contribuire alla protezione degli interessi finanziari della Comunità e a combattere le frodi; (14) considerando che gli Stati membri dovrebbero tener conto delle reti telematiche sviluppate nell'ambito delle azioni comunitarie ai fini dello sviluppo di progetti elaborati congiuntamente in settori che potranno essere inseriti nel trattato che istituisce la Comunità europea a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Amsterdam, in altri settori soggetti al trattato dell'Unione europea nonché di qualsiasi altra azione da essi avviata che rispetti gli obiettivi del trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare i suoi articoli 3, lettera d), 7 A, 8 A e 48; (15) considerando che può essere necessario modificare e potenziare le reti telematiche nella fase preparatoria dell'ampliamento dell'Unione europea; (16) considerando che un'amministrazione pubblica che risponde a criteri di efficienza e di trasparenza incoraggerà i cittadini dell'Unione europea ad avvalersi dei benefici della società dell'informazione; (17) considerando che la Comunità è utente e nel contempo beneficiaria delle reti telematiche che sono uno strumento di supporto delle politiche e attività comunitarie, delle comunicazioni interistituzionali e dell'Unione economica e monetaria; (18) considerando che il compito di realizzare tali reti incombe sia alla Comunità che agli Stati membri; (19) considerando che è di importanza fondamentale massimizzare l'impiego di standard, di specifiche accessibili al pubblico e di applicazioni della rete pubblica per garantire l'assoluta interoperabilità, al fine di realizzare economie di scala ed allargare i benefici derivanti da tali reti; (20) considerando che, mediante uno sviluppo coordinato, tali reti dovrebbero convergere in un'interfaccia telematica comune tra la Comunità e gli Stati membri; (21) considerando che, al fine di utilizzare in modo efficiente le risorse finanziarie comunitarie, è necessario ripartire equamente il costo di tali reti fra gli Stati membri e la Comunità e allo stesso tempo evitare un'inutile proliferazione di apparecchiature, doppioni di indagini e diversità di approcci; (22) considerando che i singoli Stati membri sostengono in linea di principio le spese necessarie per l'attuazione di progetti e servizi IDA; (23) considerando che sussiste quindi l'esigenza di definire orientamenti specifici da applicare in generale a tutte le reti, nonché una dotazione finanziaria specifica per progetti di interesse comune, in conformità di tali orientamenti; (24) considerando che, secondo i principi di sussidiarietà e di proporzionalità di cui all'articolo 3B del trattato, l'obiettivo di porre in essere tali reti non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri e può dunque, a motivo delle dimensioni e degli effetti dell'azione in questione, essere meglio realizzato a livello comunitario; che l'azione proposta non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento dell'obiettivo in oggetto; (25) considerando che l'applicazione dell'accordo sullo Spazio economico europeo e degli accordi di associazione con la Comunità europea impone la modificazione e il potenziamento delle relative reti telematiche; (26) considerando che la dimensione internazionale è inerente alle reti telematiche e alla comunicazione elettronica; (27) considerando che le misure volte a garantire l'interoperabilità delle reti telematiche fra amministrazioni sono conformi alle priorità adottate con riferimento agli orientamenti relativi alle reti transeuropee di telecomunicazione; (28) considerando che sono state eseguite azioni ai sensi della decisione 95/468/CE del Consiglio, del 6 novembre 1995, relativa alla contribuzione comunitaria alla trasmissione telematica di dati fra amministrazioni all'interno della Comunità (IDA) (10); che la Corte di giustizia ha annullato la decisione 95/468/CE del 28 maggio 1998; che gli effetti delle disposizioni adottate dalla Commissione sulla base di tale decisione prima dell'annullamento sono mantenuti; (29) considerando che la presente decisione fissa una dotazione finanziaria di massima che nell'ambito della procedura di bilancio annuale costituisce il riferimento principale per l'autorità di bilancio, ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (11); (30) considerando che il 20 dicembre 1994 è stato raggiunto un accordo su un modus vivendi tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione riguardo alle misure di esecuzione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (12), HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Ambito di applicazione e obiettivi 1. La Comunità, in collaborazione con gli Stati membri, adotta, nella sua azione nel campo delle reti telematiche transeuropee per le amministrazioni, le misure indicate nella presente decisione con l'obiettivo di costituire quanto segue: a) reti operative telematiche transeuropee interoperative fra le amministrazioni degli Stati membri, a livello nazionale e regionale, nonché fra tali amministrazioni e ove necessario le istituzioni e gli organismi comunitari, che consentano una trasmissione efficiente, efficace e sicura di informazioni, al fine di contribuire a realizzare l'Unione economica e monetaria e di rendere possibile l'esecuzione da parte degli Stati membri e della Comunità, nei rispettivi ambiti di competenza, delle politiche e delle attività comunitarie di cui agli articoli 3 e 3A del trattato, tenendo conto dei lavori già in atto nei programmi attuali della Comunità e degli Stati membri; b) reti telematiche integrate per facilitare le comunicazioni fra le istituzioni comunitarie ed a supporto del procedimento di formazione delle decisioni comunitarie. 2. La presente decisione ricomprende tutte le reti di cui al programma IDA. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente decisione valgono le seguenti definizioni: a) «rete telematica»: un sistema globale di comunicazione di dati, che comprende non soltanto l'infrastruttura e i collegamenti fisici, ma anche gli strati di servizio e applicativi sovrapposti all'infrastruttura, consentendo così la trasmissione elettronica di informazioni fra organismi e individui; b) «rete IDA»: una rete telematica transeuropea per le amministrazioni la cui costituzione o prosecuzione è determinata dalla presente decisione; detta rete è costituita su iniziativa della Comunità in quanto utente della rete o di una sua parte o in quanto soggetto beneficiario che ha interesse a garantirne l'esecuzione; c) «rete settoriale»: una rete telematica transeuropea fra amministrazioni o un insieme di servizi e applicazioni, destinati alla realizzazione o al supporto amministrativo di particolari politiche, attività o obiettivi comunitari e che in prosieguo è indicata come «settore amministrativo»; d) «progetto IDA»: una serie di azioni correlate, avviate o proseguite in forza della presente decisione, come risulta dall'allegato, e che riguardano la costituzione o il potenziamento di reti settoriali. Articolo 3 Progetti di interesse comune 1. Per conseguire gli obiettivi fissati all'articolo 1, la Comunità e gli Stati membri realizzano i progetti di interesse comune indicati in allegato. 2. I progetti sono realizzati in conformità del programma di lavoro IDA e dei piani di attuazione completa di cui all'articolo 5. Articolo 4 Priorità Ai fini del programma di lavoro IDA e dell'assegnazione delle risorse finanziarie comunitarie ai progetti IDA viene data priorità ai progetti atti a incrementare la redditività economica delle pubbliche amministrazioni, delle istituzioni della Comunità europea, degli Stati membri e delle regioni e che, attraverso la costituzione o il potenziamento di una rete settoriale: a) contribuiscano direttamente a rimuovere gli ostacoli alla libera circolazione dei beni, delle persone, dei servizi e dei capitali, o b) contribuiscano direttamente alla realizzazione o al corretto funzionamento dell'Unione economica e monetaria, o c) favoriscano la cooperazione interistituzionale tra le istituzioni comunitarie, nonché tra queste ultime e le amministrazioni nazionali e regionali, compresi i parlamenti nazionali e regionali, o d) contribuiscano alla protezione degli interessi finanziari della Comunità e degli Stati membri e alla lotta contro le frodi, o e) facilitino la preparazione dell'ampliamento dell'Unione europea, o f) promuovano la competitività dell'industria europea, in particolare la competitività delle piccole e medie imprese (PMI), o g) apportino benefici ai cittadini dell'Unione europea. Articolo 5 Linee principali per l'esecuzione 1. Nell'esecuzione dei progetti IDA vengono osservati i principi di cui al presente articolo. 2. L'attuazione di un progetto IDA richiede una base giuridica. Ai fini della presente decisione un progetto IDA è considerato conforme a tale requisito quando la rete o le reti interessate servono da supporto alle comunicazioni fra amministrazioni nel quadro dell'attuazione di uno o più atti comunitari. Il primo comma non si applica ai progetti che servono da supporto alle comunicazioni interistituzionali o al processo decisionale della Comunità o ad attività comuni volte a sostegno di due o più progetti IDA. 3. I progetti IDA includono tutte le azioni necessarie per la costituzione o il potenziamento di reti settoriali, ivi compresi gli studi di fattibilità e i progetti dimostrativi, la costituzione di gruppi di lavoro di esperti degli Stati membri e comunitari e l'acquisto di beni e servizi per la Comunità, ove opportuno. 4. I progetti IDA comprendono una fase preparatoria, uno studio di fattibilità, una fase di sviluppo e di convalida e una fase di attuazione. La fase preparatoria mira alla stesura di una relazione preparatoria che comprende gli obiettivi, l'ambito e la motivazione del progetto nonché le previsioni di costi e benefici, e ad ottenere la partecipazione e l'intesa necessarie fra i partecipanti grazie ad adeguate consultazioni. Lo studio di fattibilità mira a definire un piano di attuazione completa che comprende quanto segue: a) la descrizione delle reti da costituire nell'ambito del progetto, mediante indicazione degli obiettivi, delle funzionalità, dei partecipanti e dell'approccio tecnico; b) l'assegnazione alla Comunità e agli Stati membri dei compiti e dei ruoli rispettivi nelle successive fasi di sviluppo, convalida ed attuazione; c) la descrizione dettagliata dei benefici previsti, assieme ai criteri di valutazione per misurare tali benefici successivamente alla fase di attuazione; d) un equo sistema di ripartizione dei costi operativi e di manutenzione delle reti interessate fra la Comunità e gli Stati membri, una volta conclusa la fase di attuazione. Nel corso della fase di sviluppo e di convalida la soluzione proposta per la rete o per le reti interessate può, se opportuno, essere costruita, verificata, valutata e controllata su scala ridotta e i risultati vengono utilizzati per adattare in conformità il piano di attuazione completa. Nel corso della fase di attuazione la rete o le reti in questione, integralmente funzionali, vengono realizzate in conformità del piano di attuazione completa. 5. I progetti IDA si basano sulle azioni e misure orizzontali avviate dalla Comunità nell'ambito della decisione 1999/. . ./CE del Consiglio, del . . ., che adotta una serie di azioni e di misure al fine di assicurare l'interoperabilità e l'accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA) (13); in particolare, ove appropriato, vengono utilizzati servizi e applicazioni generici comuni. 6. L'avvio e l'attuazione di un progetto IDA, la definizione delle sue fasi nonché la definizione dei requisiti tecnici e funzionali degli utenti della rete o delle reti interessate dal progetto sono effettuati nell'ambito della politica o attività comunitaria di cui trattasi, e sono controllati secondo l'eventuale procedura di comitato pertinente. Se non si applica alcuna procedura di comitato settoriale, la Comunità e gli Stati membri costituiscono gruppi settoriali di esperti incaricati di esaminare tali problemi. Le conclusioni dei comitati settoriali e dei gruppi di esperti sono comunicate dalla Commissione al comitato di cui all'articolo 8 unitamente alle sue proposte riguardanti le misure di cui all'articolo 7. 7. Per ciascun progetto IDA sono definite specifiche tecniche con riferimento a norme europee o a norme pubblicamente disponibili, quali le norme per un'Internet aperta, ove opportuno, al fine di garantire un elevato grado di interoperabilità fra i sistemi nazionali e comunitari, sia all'interno che nei vari settori amministrativi e con il settore privato. Si tiene particolarmente conto degli orientamenti comunitari e degli strumenti di supporto nel settore della standardizzazione delle procedure per gli appalti pubblici di servizi e di sistemi di tecnologie dell'informazione e della comunicazione (ICT). 8. La definizione ed attuazione di ciascun progetto IDA si devono basare sui risultati utili ottenuti da altre attività comunitarie in materia, in particolare dai programmi comunitari di ricerca e sviluppo tecnologico e dalle attività comunitarie nel campo delle reti di telecomunicazione transeuropee. 9. Per ciascun progetto IDA è previsto un esame successivo all'attuazione, in coordinamento con gli Stati membri, nell'ambito della politica o attività comunitaria di cui trattasi, che è presentato al competente comitato settoriale e al comitato di cui all'articolo 8 entro un anno dal completamento della fase di attuazione. L'esame comprende un'analisi di costi/benefici. Articolo 6 Contributo finanziario comunitario 1. I costi di attuazione dei progetti IDA sono sostenuti dalla Comunità in misura proporzionale ai suoi interessi. 2. Il contributo finanziario della Comunità per ciascun progetto IDA è determinato ai sensi dei paragrafi da 3 a 7. Tale contributo non comprende i costi derivanti dall'utilizzazione continuata di applicazioni o specifiche che sono in contrasto con le priorità o i requisiti della presente decisione o della decisione 1999/. . ./CE del Consiglio. 3. Nella fase preparatoria e nello studio di fattibilità del progetto il contributo comunitario può coprire l'intero costo degli studi necessari. 4. Nelle fasi di sviluppo e di convalida e nella fase di attuazione del progetto la Comunità sostiene i costi dei compiti ad essa assegnati nel piano di attuazione completa del progetto di cui trattasi. 5. In casi eccezionali e secondo la procedura di cui all'articolo 8, la Comunità può erogare contributi diretti per i costi sostenuti da uno o più Stati membri ai fini dell'esecuzione di quanto segue: a) attività collegate ad un progetto o ad una rete IDA ritenute utili per altri partecipanti ovvero altri progetti o reti IDA, b) potenziamento di un sistema ritenuto necessario per migliorare o semplificare l'attuazione complessiva di una particolare rete IDA. Il contributo previsto viene specificato nel programma di lavoro IDA per ciascun progetto IDA o rete IDA di cui trattasi e per l'esercizio finanziario in corso per quanto riguarda il valore massimo ammissibile, i benefici previsti per i progetti e le reti IDA, gli obiettivi da raggiungere, le amministrazioni beneficiarie degli Stati membri e i compiti da finanziare mediante l'erogazione di tali contributi. Il suo importo non può essere superiore alla metà della spesa effettivamente sostenuta da ciascuno Stato membro beneficiario per l'attuazione dei compiti per i quali è concesso il contributo, salvo in circostanze eccezionali. 6. Il finanziamento comunitario in forza della presente decisione cessa una volta completata la fase di attuazione del progetto IDA; ulteriori finanziamenti possono tuttavia essere concessi in via eccezionale e secondo la procedura di cui all'articolo 8 ai sensi della presente decisione, al fine di coprire totalmente o parzialmente i costi di funzionamento e di manutenzione di una rete IDA sino alla fine dell'anno successivo a quello in cui la sua attuazione è completata. 7. Nell'ambito della presente decisione e sino alla fine del 1999 la Comunità può sostenere anche i costi di funzionamento e di manutenzione delle reti IDA la cui prosecuzione è prevista dalla presente decisione e che siano già operative alla data di entrata in vigore della medesima. 8. Le risorse finanziarie previste dalla presente decisione non sono, in linea di massima, destinate a progetti o fasi di progetti che beneficiano di altre fonti di finanziamento a carico del bilancio comunitario. Articolo 7 Esecuzione 1. La Commissione dà esecuzione all'azione comunitaria di cui agli articoli da 3 a 6. 2. La procedura di cui all'articolo 8 si applica per l'approvazione, in base alle priorità di cui all'articolo 4 ed ai principi di cui all'articolo 5, della parte del programma di lavoro IDA relativa all'esecuzione della presente decisione, che è elaborata dalla Commissione con cadenza annuale. Il programma di lavoro IDA comprende una ripartizione per progetto delle spese sostenute per l'anno o gli anni precedente/i. 3. La procedura di cui all'articolo 8 si applica per l'approvazione, in base ai principi di cui all'articolo 5 della relazione preparatoria e del piano di attuazione completa di ciascun progetto IDA, al termine dello studio di fattibilità e della fase di sviluppo e di convalida, nonché per l'approvazione di tutte le successive modifiche sostanziali di detto piano. 4. La procedura di cui all'articolo 8 si applica per l'approvazione, in base alle priorità di cui all'articolo 4 e ai principi di cui agli articoli 5 e 6, della ripartizione per progetto delle spese annuali di bilancio a norma della presente decisione. Questa procedura si applica anche a proposte di modifiche di bilancio che superino 250 000 EUR per linea di progetto in un anno. 5. Le specifiche tecniche dei bandi di gara per l'attuazione della presente decisione sono definite in coordinamento con gli Stati membri per quanto riguarda valori contrattuali superiori a 500 000 EUR. Articolo 8 Procedura di comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentati degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Il comitato è denominato comitato per la telematica fra amministrazioni (CTA). Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2, del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono di immediata applicazione. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: - la Commissione differisce di tre mesi, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa decise; - il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 2. La Commissione informa annualmente il CTA circa l'esecuzione della presente decisione. Articolo 9 Riesame e valutazione 1. La Commissione, in coordinamento con gli Stati membri, procede ad una valutazione dell'esecuzione della presente decisione con cadenza biennale. 2. La valutazione accerta lo stato di avanzamento e lo stato attuale dei progetti di interesse comune individuati nell'allegato. La valutazione prende in esame inoltre, alla luce delle spese sostenute dalla Comunità, i benefici apportati dalle reti IDA alla Comunità per quanto riguarda l'avanzamento delle politiche comuni e della cooperazione istituzionale, agli Stati membri, ai settori economici comunitari e ai cittadini dell'Unione europea ed individua le aree di potenziale miglioramento e verifica la sinergia con altre attività comunitarie nel campo delle reti transeuropee di telecomunicazione. 3. La Commissione trasmette la valutazione al Parlamento europeo ed al Consiglio, previo esame da parte del CTA, unitamente a opportune proposte di modifica dell'allegato. Le valutazioni sono trasmesse entro o non oltre la presentazione del progetto preliminare di bilancio per gli anni 2001, 2003 e 2005 rispettivamente. Articolo 10 Partecipazione del SEE e dei paesi associati 1. Nell'ambito dei loro accordi rispettivi con la Comunità europea, il programma IDA può essere aperto alla partecipazione dei paesi dello Spazio economico europeo, dei paesi associati dell'Europa centrorientale e di Cipro, per i progetti di interesse comune che rientrano in tali accordi. 2. Nel corso dell'attuazione di progetti di interesse comune è incoraggiata, ove opportuno, la cooperazione con paesi terzi e con organizzazioni o enti internazionali. Articolo 11 Altre reti settoriali 1. Nella costituzione o nel potenziamento di tutte le altre reti settoriali che non sono progetti IDA (in prosieguo: «le altre reti settoriali»), gli Stati membri e la Comunità assicurano l'osservanza dei paragrafi da 2 a 6, ai sensi delle disposizioni di diritto comunitario relative all'attuazione di dette reti. 2. Le altre reti settoriali utilizzano le azioni e le misure orizzontali intraprese dalla Comunità ai sensi della decisione 1999/. . ./CE del Consiglio, a meno che dette azioni e misure risultino inadeguate per soddisfare i requisiti dell'utenza delle altre reti settoriali. 3. Ciascuna delle altre reti settoriali è conforme a specifiche tecniche determinate in riferimento a norme europee o specifiche pubblicamente disponibili, quali le norme per un'Internet aperta, ove opportuno, al fine di garantire un elevato grado di interoperabilità tra i sistemi nazionale e comunitario, sia all'interno che nei vari settori amministrativi e con il settore privato. Va tenuto conto in particolare degli orientamenti e degli strumenti di supporto comunitari nel settore della normalizzazione delle procedure per gli appalti pubblici di sistemi e servizi ICT. 4. La definizione e l'attuazione di ciascuna delle altre reti settoriali si basano sui risultati utili ottenuti da altre azioni comunitarie in materia, in particolare dai programmi di ricerca e sviluppo tecnologico e dalle azioni comunitarie nel campo delle reti di telecomunicazione transeuropee. 5. Un'analisi di ciascuna delle altre reti settoriali viene eseguita dopo la loro attuazione. 6. La Comunità sostiene i costi dell'attuazione delle altre reti settoriali, in proporzione al suo interesse. 7. Entro . . . (14*) e, in seguito, ogni anno, la Commissione trasmette al CTA una relazione sull'attuazione dei paragrafi da 1 a 6. In detta relazione la Commissione specifica gli eventuali requisiti dell'utenza che impediscono alle altre reti settoriali di fare uso dei servizi generici di cui al paragrafo 2 ed esamina la possibilità di potenziare i detti servizi generici per soddisfare i requisiti dell'utenza. Articolo 12 Dotazione finanziaria La dotazione finanziaria di massima per l'azione della Comunità prevista dalla presente decisione sul periodo 1998-2000 è di 38,5 milioni di EUR. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio nel limite delle prospettive finanziarie. Articolo 13 Entrata in vigore La presente decisione entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è applicabile sino al . . . (15*). Articolo 14 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 54 del 21.2.1998, pag. 3. (2) GU C 214 del 10.7.1998, pag. 33. (3) GU C 251 del 10.8.1998, pag. 1. (4) Parere del Parlamento europeo del 18 novembre 1998 (GU C 379 del 7.12.1998, pag. . . .), posizione comune del Consiglio del 21 dicembre 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU C 181 del 2.7.1994, pag. 1. (6) GU C 376 del 12.12.1996, pag. 1. (7) GU C 200 del 30.6.1997, pag. 196. (8) GU L 282 del 24.11.1995, pag. 16. (9) GU L 183 dell'11.7.1997, pag. 12. (10) GU L 269 dell'11.11.1995, pag. 23. (11) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 4. (12) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 1. (13) Posizione comune (CE) n. 9/1999 definita dal Consiglio il 21 dicembre 1998 (cfr. pagina 15 della presente Gazzetta ufficiale). (14*) Due mesi dopo dall'entrata in vigore della presente decisione. (15*) 31 dicembre del quinto anno dall'entrata in vigore della presente decisione. ALLEGATO PROGETTI DI INTERESSE COMUNE NELL'AMBITO DELLE RETI TRANSEUROPEE PER LA TRASMISSIONE DI DATI FRA AMMINISTRAZIONI Costituiscono progetti di interesse comune ai sensi del programma IDA: A. In generale 1. Lo sviluppo e la realizzazione di reti telematiche a supporto dell'Unione economica e monetaria e delle attività e politiche comunitarie (conformemente alla parte B), degli scambi interistituzionali di informazioni (conformemente alla parte C) e della globalizzazione delle reti IDA (conformemente alla parte D). 2. La prosecuzione e il potenziamento di progetti e reti settoriali avviati ai sensi della decisione 95/468/CE del Consiglio, ad esclusione delle reti di cui alla parte E. 3. La realizzazione delle reti necessarie per il funzionamento delle agenzie europee e a supporto del quadro giuridico derivante dall'istituzione delle agenzie europee. 4. La realizzazione di reti nel settore delle politiche riguardanti la libera circolazione delle persone, nella misura in cui siano necessarie a supporto dell'azione della Comunità e/o degli Stati membri ai sensi del trattato che istituisce la Comunità europea. 5. La realizzazione delle reti le quali, nel quadro delle politiche e attività comunitarie e in circostanze imprevedibili, siano urgentemente necessarie a supporto dell'azione della Comunità e degli Stati membri segnatamente per la protezione dell'incolumità e della salute delle persone, degli animali e delle piante, dei diritti dei consumatori europei ovvero di interessi fondamentali della Comunità. B. Reti specifiche a supporto dell'UEM e delle attività e politiche comunitarie 1. Reti telematiche concernenti la politica economica e monetaria, segnatamente per facilitare il controllo del rispetto dei criteri di convergenza e l'introduzione dell'euro. 2. Reti telematiche riguardanti l'ampliamento dell'Unione europea, segnatamente attraverso la realizzazione di un'efficiente comunicazione elettronica fra i servizi di traduzione della Commissione e del Consiglio e i servizi di traduzione/revisione che possono essere istituiti a titolo temporaneo in ciascun paese candidato. 3. Reti telematiche riguardanti le politiche regionali e di coesione, segnatamente per facilitare la rilevazione, la gestione e la diffusione delle informazioni relative all'esecuzione delle politiche regionali e di coesione a livello delle amministrazioni centrali e regionali. 4. Reti telematiche concernenti il finanziamento comunitario, segnatamente per creare un'interfaccia per le banche dati esistenti della Commissione, al fine di facilitare l'accesso di organismi europei e in particolare delle PMI alle fonti di finanziamento comunitario. 5. Reti telematiche nel campo statistico, per quanto riguarda segnatamente la rilevazione e la diffusione di informazioni statistiche. 6. Reti telematiche nel settore della pubblicazione di documenti ufficiali. 7. Reti telematiche nel settore agricolo e della pesca, concernenti in particolare il supporto della gestione delle strutture e dei mercati agricoli, di una più efficiente gestione finanziaria, dello scambio di dati relativi alla contabilità delle aziende agricole (RICA) fra le agenzie nazionali e la Commissione e della lotta contro le frodi. 8. Reti telematiche nel settore industriale, concernenti in particolare lo scambio di informazioni tra le autorità competenti in materia di industria e tra queste e le federazioni di categoria per lo scambio fra amministrazioni di dati relativi all'omologazione delle autovetture, nonché servizi per snellire e migliorare i procedimenti di compilazione dei formulari amministrativi. 9. Reti telematiche riguardanti la politica della concorrenza, segnatamente mediante il miglioramento dello scambio di dati elettronici con le amministrazioni nazionali per facilitare le procedure di informazione e di consultazione. 10. Reti telematiche in materia di cultura, informazione, comunicazione e audiovisivi, in particolare per lo scambio di informazioni relative al contenuto informativo circolante sulle reti aperte, per promuovere lo sviluppo e la libera circolazione di nuovi servizi audiovisivi e di informazione. 11. Reti telematiche nel settore dei trasporti, segnatamente a supporto dello scambio di dati relativi ai guidatori, agli autoveicoli e agli operatori dei trasporti. 12. Reti telematiche nei settori del turismo, dell'ambiente, della tutela dei consumatori e della protezione della salute dei consumatori a supporto dello scambio di informazioni tra Stati membri. C. Reti interistituzionali: Reti telematiche a supporto dello scambio interistituzionale di informazioni, in particolare: 1. supporto del processo decisionale della Comunità e delle interrogazioni parlamentari; 2. creazione dei necessari collegamenti telematici tra la Commissione, il Parlamento europeo, altre istituzioni europee e il Consiglio (compreso il sito della presidenza in carica dell'Unione europea e le rappresentanze permanenti degli Stati membri); 3. facilitare il plurilinguismo negli scambi interistituzionali di informazioni, migliorando la gestione del flusso di lavoro della traduzione e i sussidi alla traduzione, mettendo in comune/scambiando risorse multilinguistiche e organizzando un accesso comune alle banche dati terminologiche; 4. condivisione di documenti fra le agenzie e gli organismi europei e le istituzioni europee. D. Globalizzazione delle reti IDA Estensione delle reti IDA ai paesi SEE, EFTA, PECO e ad altri paesi associati, nonché ai paesi del G7 e alle organizzazioni internazionali, in particolare per quanto riguarda le reti telematiche sanitarie, farmaceutiche, in materia di sicurezza sociale e di ambiente. E. Altre reti settoriali I progetti già finanziati dal programma IDA e che ora godono di un finanziamento comunitario proprio rientrano tuttavia nel gruppo delle «altre reti settoriali» di cui all'articolo 11 della decisione. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 16 dicembre 1997, la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad orientamenti per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA). La proposta si basa sull'articolo 129d, primo comma, del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ha effettuato la sua prima lettura il 18 novembre 1998. Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 29 aprile 1998. Il Comitato delle regioni ha adottato il suo parere il 14 maggio 1998. In seguito al parere del Parlamento europeo, la Commissione ha presentato una proposta modificata il 16 dicembre 1998. 3. Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune, ai sensi dell'articolo 189b del trattato, in data 21 dicembre 1998. II. OBIETTIVO Il presente progetto di decisione, che si aggiunge ad un progetto di decisione del Consiglio sull'interoperabilità, ha lo scopo di prevedere una seconda fase del programma IDA. Un primo programma IDA, (decisione 95/468/CE), successivamente annullato dalla Corte di giustizia nel maggio 1998 in quanto basato su una base giuridica non corretta, è scaduto alla fine del 1997. La presente decisione stabilisce un quadro generale per le reti telematiche fra amministrazioni, definendo gli obiettivi, le priorità, le linee principali per l'esecuzione ed il quadro finanziario. Essa individua anche progetti di interesse comune nella sfera delle reti transeuropee per lo scambio di dati fra amministrazioni. Queste due decisioni hanno lo scopo comune di assicurare una migliore gestione del programma nonché progetti con migliori risultati, spostando l'accento dallo sviluppo di infrastrutture di rete al coordinamento ed al sostegno alle varie amministrazioni settoriali. III. POSIZIONE COMUNE A. Osservazioni generali La posizione comune del Consiglio è in linea con gli obiettivi ed il contenuto della proposta della Commissione. B. Osservazioni specifiche Benché il Consiglio ritenga che la proposta della Commissione richieda una serie di modifiche, queste non alterano sostanzialmente né gli obiettivi né il contenuto della proposta. Le principali modifiche sono qui riassunte: 1. Principali modifiche apportate alla proposta della Commissione i) Ambito di applicazione (articolo 1) Il Consiglio ha ritenuto utile specificare al paragrafo 1, lettera a), che ogni nuova misura dovrebbe tener conto del lavoro già in atto nei programmi attuali della Comunità e degli Stati membri. È stato inoltre inserito un nuovo considerando relativo alla convergenza di reti in un'interfaccia telematica comune. ii) Definizioni (articolo 2) Il Consiglio ha esteso la definizione di «rete settoriale», includendo una serie di servizi ed applicazioni. iii) Progetti di interesse comune (articolo 3) Il Consiglio ha soppresso il paragrafo 3 in quanto non ritiene necessario far riferimento alle risorse tecniche, finanziarie e di gestione necessarie per l'attuazione dei progetti. iv) Priorità (articolo 4) Il Consiglio desidera dare la precedenza assoluta a progetti atti a incrementare la redditività economica delle amministrazioni pubbliche, delle istituzioni CE, degli Stati membri e delle regioni. v) Linee principali per l'esecuzione (articolo 5) Sono state apportate varie modifiche a questo articolo allo scopo di chiarire le condizioni relative all'attuazione dei progetti IDA ed in particolare per rafforzare il ruolo dei comitati settoriali. Inoltre, il Consiglio ha inserito al paragrafo 4 un riferimento alla previsione di costi e benefici ed ha specificato che l'esame successivo all'attuazione comprenderebbe un'analisi costi-benefici. vi) Contributo finanziario comunitario (articolo 6) Il Consiglio ha modificato la formulazione dei paragrafi 5 e 6 allo scopo di precisare che la Comunità dovrebbe contribuire ai costi di progetti IDA attraverso contributi diretti soltanto in circostanze eccezionali e che qualsiasi finanziamento, dopo il completamento della fase di attuazione, dovrebbe essere conforme con la procedura di comitato di cui all'articolo 8. Il Consiglio ha inoltre giudicato necessario dichiarare che i progetti già finanziati dalla Comunità non dovrebbero beneficiare di risorse finanziarie fornite dal programma IDA II. Il Consiglio ha inoltre cercato di chiarire in un considerando che gli Stati membri dovrebbero sostenere il costo della loro attuazione di progetti e servizi IDA. vii) Esecuzione (articolo 7) Il Consiglio ha ritenuto utile specificare al paragrafo 2 che il programma di lavoro IDA include una ripartizione delle spese sostenute per ogni progetto negli anni passati. Inoltre, il Consiglio ha inserito due nuovi paragrafi al fine di applicare la procedura dell'articolo 8 alla ripartizione della spesa di bilancio annuale e di esigere che le specifiche tecniche di bandi di gara per contratti superiori ad una determinata soglia vengano definite in coordinamento con gli Stati membri. viii) Procedura di comitato (articolo 8) Il Consiglio ha sostituito la procedura di comitato IIa proposto dalla Commissione con una procedura di comitato IIb. ix) Riesame e valutazione (articolo 9) Il Consiglio ha modificato il periodo di valutazione prevedendo una cadenza biennale ed ha specificato quando la Commissione dovrebbe presentare dette valutazioni. x) Altre reti settoriali (articolo 11) Nell'intento di assicurare la coerenza di altre reti settoriali con i progetti IDA, il Consiglio ha inserito un nuovo paragrafo 7 che prevede una relazione annuale dettagliata sull'attuazione, che contenga informazioni sui requisiti dell'utenza che impediscano ad altre reti settoriali di ricorrere ai servizi generici. xi) Entrata in vigore (articolo 13) Il Consiglio ritiene opportuno fissare una data di scadenza per la presente decisione ed ha specificato che essa sarà di applicazione fino alla fine del quinto anno dopo l'entrata in vigore della decisione. xii) Progetti di interessi comune (allegato) Il Consiglio, di concerto con la Commissione, ha modificato la struttura dell'allegato e, per maggior chiarezza, ha introdotto alcuni adeguamenti redazionali. Esso ha inoltre cercato di presentare al punto B un elenco più esauriente di reti telematiche. Il Consiglio ha inoltre ritenuto opportuno non fare specifico riferimento alle reti che erano precedentemente finanziate dal programma IDA e che ora sono escluse dal nuovo programma, quali TRANSIT, SCENT CIS/FISCAL. 2. Posizione del Consiglio sugli emendamenti del Parlamento europeo i) Emendamenti inclusi nella posizione comune Il Consiglio accetta nove emendamenti nn. 1, 2, 4, 7, 8, 9, 12, 15 e 18, come proposto dal Parlamento europeo così come il principio dell'emendamento n. 6. ii) Emendamenti non inclusi nella posizione comune Non includendo gli emendamenti nn. 3, 5, 11, 13, 19 (parte 1) e n. 20 della posizione comune, il Consiglio avalla la posizione della Commissione quale è espressa nella sua proposta modificata. Quanto ai restanti emendamenti, il Consiglio ha agito in base alle seguenti considerazioni: - Emendamenti nn. 10 e 21: pur essendo il principio di questi emendamenti stato accettato, nella loro formulazione attuale essi creano difficoltà d'ordine giuridico quanto alla questione di concedere lo status di residenza. - Emendamento n. 1: avendo ampliato il campo d'applicazione dell'articolo 9 includendovi una valutazione generale dell'attuazione della decisione ed avendo fissato al paragrafo 3 di detto articolo un calendario per la presentazione delle valutazioni, si è ritenuto che le preoccupazioni del Parlamento fossero già state prese in considerazione nella posizione comune. - Emendamento n. 16: poiché il Consiglio ha già fissato un limite di tempo per la decisione, questo emendamento non è più necessario. - Emendamento n. 17: il Consiglio non ritiene che una siffatta disposizione sia necessaria ed è riluttante all'idea di creare un nuovo precedente giuridico in questo settore. - Emendamenti nn. 22, 23 e 24: alcuni aspetti sono già stati incorporati nella posizione comune ma, dacché il Consiglio ha modificato la struttura dell'allegato, la formulazione di questi emendamenti non era più coerente con il testo della posizione comune.