COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 88 def. - SYN 383 
Bruxelles, 30.03.1994 
Proposta riesaminata di 
PI RETT IVA PEI CONSIGLIO 
relativa alla protezione dei giovani sul lavoro 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 C, 
lettera d) del trattato CE) 
RELAZIONE 
INTRODUZIONE 
La proposta di direttiva relativa alla protezione dei giovani sul lavoro è stata presentata 
al Consiglio il 18 marzo 1992.1 La proposta contiene le norme minime per la protezione 
dei giovani di età inferiore ai 18 anni sul luogo di lavoro. 
Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere il 24 settembre 1992. 
Il Parlamento europeo ha espresso un parere in prima lettura il 17 dicembre 1992. 
Il 15 febbraio 1993, la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta modificata 
di direttiva.2 
Il 23 novembre 1993, il Consiglio ha adottato una posizione comune che integrava un 
certo numero di emendamenti del Parlamento europeo introdotti nella proposta modificata. 
Il Parlamento europeo ha esaminato la posizione comune nel corso di una seconda lettura 
il 9 marzo 1994 e l'ha approvata esprimendo riserve condizionate a circa 20 emendamenti 
proposti. 
La Commissione, nella proposta riesaminata, ha ripreso 7 emendamenti, sia per intero che 
parzialmente. Si tratta degli emendamenti 1, 3, 4, 13 (2), 16, 26 e 28. 
Emendamenti ripresi 
Emendamento n. 1 
Nuovo considerando inteso a sancire da parte della Comunità il rispetto dei 
principi enunciati nelle convenzioni dell'U.I.L. e in particolare nella Convenzione 
n. 138. 
Commento: 
Il testo del considerando è allineato su quello del considerando analogo della 
direttiva "Gestione del tempo di lavoro". 
Emendamento n. 3 
Si sopprime il ventiduesimo considerando relativo al periodo transitorio 
supplementare a favore del Regno Unito per l'attuazione di alcuni dispositivi della 
direttiva. 
Commento: 
2 G.U. C 84 del 4.4.92 
G.U C 77 del 18.3.93 
Poiché il periodo transitorio non è ammesso per l'attuazione delle disposizioni 
relative alla durata settimanale del lavoro dei bambini, il termine "giovani" viene 
soppresso e sostituito da "adolescenti". 
Emendamento n. 4 
Sostituzione dell'ultima parte del testo dell'articolo 1, paragrafo 1 con il seguente 
testo "non sia inferiore all'età in cui cessa l'obbligo scolastico a tempo pieno e in 
nessun caso inferiore a 15 anni". 
Commento: 
L'emendamento fornisce una precisazione e un chiarimento necessari per quanto 
riguarda la definizione di una soglia minima di accesso al lavoro o a una 
occupazione, che non può essere inferiore a 15 anni. 
Emendamento n. 13 (ultima parte) 
Introduzione nell'articolo 8, paragrafo 2, di un limite della durata del lavoro (2 ore 
al giorno, 12 ore settimanali) per gli adolescenti che frequentano ancora la scuola. 
Commento: 
Poiché viene accettato il principio di limitazione della durata del lavoro degli 
adolescenti, si introduce una nuova disposizione generale nel testo dell'articolo 8, 
paragrafo 2. 
Emendamento n. 16 
Restrizioni per la possibilità di deroga al divieto del lavoro notturno, prevista 
all'articolo 9, paragrafo 2, punto a) per gli adolescenti. 
Commento: 
Per delimitare meglio le possibilità di deroga, sono introdotte disposizioni che, da 
un lato, intendono precisare la natura delle attività oggetto di deroga e, dall'altro, 
mirano a garantire che il lavoro venga svolto, in questo caso, sotto la sorveglianza 
di un lavoratore adulto. 
Emendamento n. 26 
Introduzione di una clausola detta di "non regressione" nell'articolo 16 bis 
(nuovo). 
Commento: 
Il testo dell'articolo tiene conto di disposizioni analoghe già esistenti in altre 
direttive. 
Emendamento n. 28 
Si sopprime l'articolo 18, paragrafo 1, punto e, relativo alla concessione, a favore 
del Regno Unito, di un periodo transitorio supplementare per l'attuazione di talune 
disposizioni della direttiva, periodo che potrebbe essere prolungato in base a 
talune condizioni. 
Commento: 
Il periodo transitorio non è ammesso per l'attuazione delle disposizioni relative 
alla durata settimanale del lavoro dei bambini. Pertanto, si sopprimono 
nell'articolo i termini: "l'articolo 8, paragrafo 1, punto b), primo capoverso, per 
quanto riguarda la disposizione relativa alla durata massima settimanale dell'orairo 
di lavoro". 
D'altra parte, per precisare che questo periodo corrisponde effettivamente al 
termine necessario per il Regno Unito affinché la legislazione nazionale si adatti 
alla direttiva, si sopprime l'ultima parte della frase dell'articolo 18, paragrafo 1, 
punto e). 
Emendamenti respinti 
La Commissione desidera fare le seguenti osservazioni per quanto riguarda gli 
emendamenti respinti. 
Emendamento 6 
Il testo "e/o dopo consultazione delle parti sociali" viene introdotto all'articolo 4 
(2), b dopo il testo "a condizione che il lavoro venga svolto conformemente alle 
condizioni stabilite dall'autorità competente". 
Commento: 
Spetta agli Stati membri definire i meccanismi di elaborazione delle norme. 
Tuttavia per quanto riguarda l'attuazione delle disposizioni della direttiva, le parti 
sociali sono espressamente coinvolte, come risulta dall'articolo 18, I a) e il punto 
di vista delle parti sociali viene preso in considerazione nella relazione degli Stati 
membri alla Commissione prevista all'articolo 18 (4) 
Emendamento n. 7 
Sopprime, all'articolo 4 (2) e), la possibilità di autorizzare lavori leggeri, per 
determinate categorie di lavoro, a partire dall'età di 13 anni. 
Commento: 
L'articolo 4 (2) e), nel fissare in linea di massima a 14 anni l'età di accesso a 
lavori leggeri, costituisce un netto miglioramento del livello di protezione previsto 
inizialmente. Questo principio deve essere sufficientemente elastico in casi precisi, 
ben definiti dalla legislazione nazionale A questo scopo, l'età di .13 anni rimane 
una soglia socialmente accettabile 
Emendamento n. 8 
Si aggiunge un riferimento agli articoli 6. 7, IO e 12 della direttiva quadro 89/391 
CEE 
Commento: 
Nella misura in cui questi articoli si applicano pienamente alla protezione dei 
giovani nell'attività lavorativa, non è necessario aggiungere il riferimento in 
questione. 
Emendamento n. 10 
Precisazione per quanto riguarda la forma scritta delle informazioni ai 
rappresentanti legali dei giovani, in merito ai rischi potenziali 
Commento: 
L'esigenza dell'informazione scritta potrebbe costituire un aggravio burocratico per 
le piccole imprese e nuocere all'efficacia e all'efficienza dell'informazione stessa. 
Emendamento n. 15 
Nuovo intervallo orario di divieto di lavoro notturno per i bambini di età inferiore 
ai 14 anni, fra le ore 20 e le ore 8. 
Commento: 
I bambini dispongono di un periodo giornaliero di riposo di 14 ore. L'intervallo 
orario di divieto previsto nella posizione comune (ore 20 - ore 6), legata alla 
disposizione precedente, risponde in modo soddisfacente alla principale esigenza 
di protezione dei bambini. 
Emendamento n. 17 
Soppressione all'articolo 9, paragrafo 2 b) della possibilità di deroga al divieto di 
lavoro notturno (fra la mezzanotte e le ore 4) per la polizia e gli ospedali. 
Commento: 
Queste possibilità rispondono ad esigenze particolari di esperienze professionali 
relative ad attività al servizio del pubblico. 
Emendamento n. 18 
Si aggiunge un nuovo paragrafo all'articolo 9 che prevede, nel caso di ricorso alle 
deroghe al divieto di lavoro notturno, la sorveglianza effettuata da un lavoratore 
adulto. 
Commento: 
Un'adeguata sorveglianza è prevista in caso di valutazione del rischio nell'ambito 
dell'articolo 6-4. 
Emendamento n. 19 (1) 
Soppressione della possibilità di rendere flessibile il riposo minimo settimanale 
per i bambini che seguano una formazione professionale o che svolgano lavori 
leggeri. 
Commento: 
Una certa elasticità è ragionevole, in particolare per attività lavorative che 
comportano una formazione professionale o lavori leggeri relativi a servizi a 
contatto con il pubblico. 
Emendamento n. 20 
Si sopprime il paragrafo 3 dell'articolo 10, che prevede periodi di riposo interrotti 
nel caso in cui la durata del lavoro sia frazionata. 
Commento: 
Il paragrafo si riferisce a tipi di occupazione specifici, la cui natura frazionata non 
reca pregiudizio alla salute e alla sicurezza dei giovani, ma la cui esistenza 
potrebbe essere compromessa dalla soppressione del paragrafo in questione. 
Emendamento n. 22 
Soppressione all'articolo 10, paragrafo 4, delle possibilità di deroga al periodo di 
riposo per la polizia, l'agricoltura, il turismo e l'industria alberghiera. 
Commento: 
In proposito vedasi il commento relativo all'emendamento n. 17 e quello 
all'emendamento n. 20. 
Emendamento n. 24 
Introduzione di un nuovo capoverso all'articolo 8, paragrafo 5 che garantisce ai 
giovani un'indennità di disoccupazione analoga a quella prevista per gli adulti. 
Commento: 
Questa disposizione esula dal campo d'azione dell'iniziativa comunitaria. 
Emendamento n. 27 
Sostituzione, all'articolo 18, paragrafo 1 b), del periodo transitorio di 3 anni per 
l'applicazione dell'articolo 12 (congedo annuale), con un periodo massimo di due 
anni. 
Commento: 
Il periodo di adattamento previsto è ragionevole e si adegua a quelli previsti nella 
direttiva "Gestione del tempo di lavoro". 
Emendamento n. 34 
Estensione del regime di riposo annuale a tutte le categorie di bambini di cui 
all'articolo 4, paragrafo 2. 
Commento: 
La categoria di bambini che rientra nell'ambito dell'articolo 4, paragrafo 2, per 
quanto riguarda le condizioni di lavoro, è sottoposta a un regime autonomo. 
Questo regime, che va definito dagli Stati membri, tuttavia è vincolato alla 
condizione che non rechi pregiudizio alla frequenza scolastica dei bambini 
(articolo 5, paragrafo 2 (II). 
Proposta riesaminata di 
Direttiva del Consiglio 
relativa alla protezione dei giovani sul lavoro 
POSIZIONE COMUNE TESTO MODIFICATO 
Visti e considerando da 1 a 3 
Considerando da 4 a 21 
Considerando 22 
Considerando che l'attuazione di talune 
disposizioni della presente direttiva 
comporta, per uno degli Stati membri, 
difficoltà particolari relative al sistema di 
protezione dei giovani sul lavoro; che, 
pertanto, è opportuno consentire che lo 
Stato membro in questione possa 
astenersi dall'attuazione delle 
disposizioni in questione nel periodo 
indicato. 
Articolo primo 
1. Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per vietare il lavoro dei 
bambini. Invariati 
Considerando 3 bis (nuovo testo) 
Considerando che è opportuno prendere 
in considerazione i principi 
dell'organizzazione internazionale del 
lavoro in materia di protezione dei 
giovani sul lavoro, ivi compresi quei 
principi relativi all'età minima di 
ammissione al lavoro: 
Invariati 
Considerando che l'attuazione di talune 
disposizioni della presente direttiva 
comporta, per uno degli Stati membri, 
difficoltà particolari relative al sistema di 
protezione degli adolescenti sul lavoro; 
che, pertanto, è opportuno consentire che 
lo Stato membro in questione possa 
astenersi dall'attuazione delle 
disposizioni in questione durante il 
periodo indicato. 
1. Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per vietare il lavoro dei 
bambini. 
% 
Essi si adoperano affinché, 
conformemente alle condizioni previste 
dalla presente direttiva, l'età minima di 
ammissione al lavoro o all'occupazione, 
non sia inferiore all'età in cui cessa il 
periodo dell'istruzione obbligatoria a 
tempo pieno prevista dalla legge e 
comunque non sia inferiore a 15 anni. Essi si adoperano affinchè, 
conformemente alle condizioni previste 
dalla presente direttiva, l'età minima di 
ammissione al lavoro o all'occupazione 
non sia inferiore all'età in cui cessa il 
periodo dell'istruzione obbligatoria a 
tempo pieno prevista dalla legge, ovvero 
comunque non sia inferiore a 15 anni. 
In nessun caso il limite di età potrà 
essere inferiore ai 15 anni. 
Paragrafo 2 
Paragrafo 3 
Articoli da 2 a 7 
Articolo 8 Invariato 
Invariato 
Invariati 
Paragrafo I 
2 Gli Stati membri adottano i 
provvedimenti necessari per limitare 
l'orario di lavoro degli adolescenti a 8 
ore giornaliere e 40 ore settimanali. 
Paragrafo 3 
Paragrafo 4 
Paragrafo 5 Invariato 
2 Gli Stati membri adottano i 
provvedimenti necessari per limitare 
l'orario di lavoro degli adolescenti a 8 
ore giornaliere e 40 ore settimanali. 
Gli Stati membri adottano i 
provvedimenti necessari affinché il 
tempo di lavoro degli adolescenti che 
frequentano la scuola non comporti, in 
alcun caso, un pregiudizio per l'attitudine 
a beneficiare dell'insegnamento ricevuto. 
Invariato 
Invariato 
Invariato 
.3 
Articolo 9 
Paragrafo 1 
Paragrafo 2 
a) Gli Stati membri possono ammettere, 
in via legislativa o regolamentare, 
deroghe al divieto di lavoro notturno 
definito al paragrafo 1, punto b) per gli 
adolescenti, nel caso di determinati 
settori d'attività. 
b) In caso di applicazione del punto a), 
il lavoro resta vietato fra la mezzanotte 
e le ore 4. 
Tuttavia, gli Stati membri possono, in 
via legislativa o regolamentare, 
autorizzare il lavoro degli adolescenti 
durante il periodo di divieto del lavoro 
notturno nei casi citati qui di seguito, 
allorquando motivazioni obiettive lo 
giustificano, purché sia previsto in 
compenso un riposo adeguato e purché 
gli obiettivi definiti all'articolo 1° non 
vengano messi in causa: 
lavori effettuati nei settori 
della navigazione o della 
pesca; 
lavori effettuati 
nell'ambito delle forze 
armate o della polizia; Invariato 
a) Gli Stati membri possono ammettere, 
in via legislativa o regolamentare, 
deroghe al divieto di lavoro notturno 
definito al paragrafo 1), punto b), per 
determinati settori d'attività nei quali il 
lavoro notturno è parte integrante 
dell'attività stessa. 
In questo caso, il giovane deve lavorare 
sotto la sorveglianza di un lavoratore 
adulto. 
Invariato 
t IO 
lavori effettuati negli 
ospedali o simili; 
attività di natura culturale, 
artistica, sportiva o 
pubblicitaria. 
Paragrafo 3 
Articoli da 10 a 16 
Articolo 17 Invariato 
Invariati 
Articolo 16 bis (nuovo testo) 
Senza pregiudicare il diritto degli Stati 
membri di definire, a seconda 
dell'evoluzione della situazione, 
disposizioni diverse nel settore della 
protezione dei giovani, purché i requisiti 
minimi indicati nella presente direttiva 
vengano rispettati, l'attuazione della 
medesima non può determinare un 
abbassamento del livello generale di 
protezione dei giovani in vigore in 
ciascuno Stato membro. 
Invariato 
U 
Articolo 18 
Paragrafo l 
1. a) Gli Stati membri applicano le 
disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative 
necessarie per conformarsi alla 
presente direttiva entro il... 
ovvero si accertano che entro e 
non oltre la data indicata, le parti 
sociali applichino le disposizioni 
necessarie mediante un accordo, 
mentre gli Stati membri adottano 
le misure necessarie per poter in 
qualsiasi momento garantire i 
risultati imposti dalla presente 
direttiva. 1. a) Invariato 
b) Tuttavia, gli Stati membri 
hanno la facoltà, per quanto 
riguarda l'applicazione 
dell'articolo 12, di ricorrere a un 
periodo transitorio di tre anni al 
massimo, a decorrere dalla data 
indicata al punto a), purché 
durante il periodo transitorio: b) Invariato 
i giovani fruiscano di un 
congedo annuale di tre 
settimane, definito e 
retribuito conformemente 
alle condizioni di 
attribuzione previste dalle 
legislazioni e/o alla prassi 
nazionale, nonché 
I \% 
il periodo di tre settimane 
del congedo in questione 
non possa essere sostituito 
da un'indennità 
finanziaria, salvo nel caso 
di cessazione del rapporto 
di lavoro. 
e) Per un periodo di quattro anni 
a decorrere dalla data indicata al 
punto a), il Regno Unito può 
esimersi dall'attuazione 
dell'articolo 8. paragrafo 1. punto 
bì primo capoverso, per quanto 
riguarda la disposizione relativa 
alla durata massima settimanale 
del lavoro, nonché dell'articolo 8, 
paragrafo 2 e dell'articolo 9 
paragrafo 1 punto b) e paragrafo 
2. e) Per un periodo di quattro anni 
a decorrere dalla data indicata al 
punto a), il Regno Unito può 
esimersi dall'attuazione 
dell'articolo 8 paragrafo 2 e 
dell'articolo 9 paragrafo 1 punto 
b) e paragrafo 2. 
La Commissione presenta una 
relazione sulle conseguenze della 
presente disposizione. 
La Commissione presenta una 
relazione sulle conseguenze della 
presente disposizione. 
Il Consiglio deliberando in base 
alle condizioni previste nel 
trattato, decide se il periodo 
summenzionato debba o meno 
essere prolungato. 
d) Gli Stati membri informano 
immediatamente la Commissione. d) Invariato 
Paragrafo 2 
Paragrafo 3 
Paragrafo 4 
Paragrafo 5 Invariato 
Invariato 
Invariato 
Invariato 
| t3> 
ISSN 0254-1505 
COM (94) 88 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 04 
N. di catalogo : CB-CO-94-095-IT-C 
ISBN 92-77-66639-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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