COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC93) 684 def. 
Bruxelles, 10 dicembre 1993 
Comunicazione della Coma issione al Consiglio 
e al Parlamento europeo 
( I ) Proposta di decisione, sulla base dell'articolo K3 del Trattato 
sull'Unione europea. che stab ilisce la Convenzione 
sull'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati 
membr i. 
(li) Proposta di regolamento, sulla base dell'articolo 100C del 
Trattato che istituisce la Comunità europea, che determina 
quali siano 8 paesi terzi i cui cittadinI devono essere In 
possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere 
esterne degli Stati membri. 
COMMISSIONE DBJ_E COMUNITÀ EUROPEE 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
e al Parlamento europeo 
(I) Proposta di decisione, sulla base dell'articolo K3 del Trattato 
sull'Unione europea. che stabilisce la Convenzione 
sull'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati 
membrI. 
(il) Proposta di regolamento, sulla base dell'articolo 100C del 
Trattato che istituisce la Comunità europea, che determina 
quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in 
possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere 
esterne degli Stati membri. 
1. Con la presente, la Commissione trasmette al Consiglio e al 
Parlamento Europeo due proposte strettamente col legate tra loro, da 
esaminare congiuntamente. 
2. La necessità di una revisione del progetto di Convenzione 
sull'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri deriva 
da alcuni importanti sviluppi successivi all'interruzione dei 
negoziati condotti dai Ministri dell'immigrazione sul progetto 
iniziale, nel giugno 1991, di fronte all'impossibilità di risolvere 
l'unico problema rimasto in sospeso (l'articolo sull'applicazione 
territoriale) che si frapponeva alla firma della Convenzione. Il testo 
presentato dalla Commissione non propone una soluzione del suddetto 
problema, il quale richiederà pertanto un ulteriore impegno negoziale, 
a livello bilaterale, da parte dei due Stati membri principalmente 
intéressât i. 
3. Lo sviluppo di maggiore rilievo è costituito dall'entrata in vigore, 
il 1' novembre 1993, del Trattato sull'Unione europea e, in 
particolare, dell'articolo 100C. Quest'ultimo prescrive che alcuni 
aspetti della politica dei visti, precedentemente disciplinati da 
articoli del progetto di Convenzione, siano attribuiti alla competenza 
della Comunità e posti in essere attraverso strumenti comunitari. 
4. Le due proposte preliminari contemplano insieme tutti gli elementi 
sostanziali in precedenza riuniti In un unico strumento rappresentato 
dal progetto di Convenzione. Ogni modifica apportata al Progetto di 
Convenzione è giustificata nella nota esplicativa. 
5. Queste proposte, una volta adottate, costituiranno la base giuridica 
per la definizione di norme comuni sull'attraversamento delle frontiere 
esterne su cui tutti gli Stati membri potranno fare affidamento. Come 
più volte ribadito dal Consiglio europeo, da ultimo al vertice di 
Edimburgo nel dicembre 1992, si tratta di un elemento fondamentale per 
la creazione di uno spazio senza frontiere interne, in conformità 
dell'art. 7A del Trattato sull'Unione europea. 
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Ah 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
CHE STABILISCE LA CONVENZIONE 
RELATIVA AL CONTROLLO DELLE PERSONE 
ALL'ATTRAVERSAMENTO DELLE FRONTIERE ESTERNE 
(Proposta presentata dalla Commissione al Consiglio 
a norma dell'articolo K 3, paragrafo 2, 
del Trattato sull'Unione europea). 
-11-
INDICE 
Relazione pag. 3 
Proposta di decisione del Consiglio pag. 13 
Convenzione relativa al controllo 
delle persone all'attraversamento 
delle frontiere esterne pag. 17 
- 2 -
RELA2 IONE 
- 3 -
1. Gli sforzi dei Ministri dell'immigrazione che, nell'ambito della 
cooperazione intergovernativa, hanno concluso una convenzione 
sull'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri della 
Comunità europea - convenzione che questi ultimi considerano essenziale per 
realizzare lo spazio senza frontiere interne, come previsto dall'articolo 7A 
del Trattato istitutivo della Comunità europea - sono stati coronati da 
successo grazie all'avvento dell'Unione europea il cui Trattato istituisce 
una specifica procedura per concludere convenzioni nel campo della giustizia 
e degli affari interni. 
Sui plano formale I lavori anteriori non possono essere 
ufficializzati dal momento che la Convenzione giuridicamente non esiste in 
quanto non è stata ancora firmata. Per contro, sul plano sostanziale, resta 
quanto si è già acquisito sotto il profilo politico grazie ai negoziati 
condotti nel 1989 e 1991, che hanno cristallizzato l'unanime consenso degli 
Stati membri sulle norme di massima applicabili alle frontiere esterne, 
anche se l'accordo non si è mai materializzato a motivo dell'unica 
controversia bilaterale che tuttora coinvolge il Regno Unito e la Spagna, 
vale a dire la questione di Gibilterra. 
2. L'obiett ivo del la presente proposta è appunto quel lo di non perdere 
quanto si è già acquisito sul piano politico, pur adeguando il testo alle 
esigenze giuridiche sia del Trattato sull'Unione europea, con particolare 
riguardo al Titolo VI, sia e soprattutto con riguardo al futuro Spazio 
economico europeo. 
I. GENESI DEL PROGETTO DI CONVENZIONE 
Contesto dei precedenti lavori 
3. Nell'ambito del programma di lavoro approvato dal Consiglio europeo 
di Madrid ai fini dell'instaurazione dello spazio senza frontiere interne 
come previsto dal l'Articolo 7A ("Documento de Palma"), gli Stati membri 
hanno lavorato, a partire dal 1989 ed in sede intergovernativa, alla 
preparazione di una Convenzione sull'attraversamento delle frontiere esterne 
degli Stati membri. I lavori, condotti sotto l'egida dei ministri 
dell'immigrazione, hanno consentito di mettere a punto, nel giugno del 1991, 
grazie anche al sostegno dei successivi Consigli europei, un accordo degli 
Stati membri su una esauriente gamma di principi da inserire in una 
Convenzione che gli stessi Ministri avrebbero dovuto firmare al termine 
della Presidenza lussemburghese. 
« 4 _ 
4. Nell'ultima fase del negoziato è purtroppo insorto il conflitto 
bilaterale tra Regno Unito e Spagna per quanto riguarda l'estensione del 
campo di applicazione territoriale a Gibilterra. Malgrado i due anni di 
sforzi dispiegati dalle Presidenze successive per raggiungere un 
compromesso, la convenzione non ha mai potuto essere firmata. Tuttavia, si è 
deciso che, a prescindere dalla conclusione formale dei Ministri, tutte le 
altre disposizioni della convenzione si sarebbero considerate acquisite "de 
facto" tra gli Stati membri. 
5. Il periodo di stasi si é prolungato fino all'entrata In vigore del 
Trattato sull'Unione europea col 1* novembre 1993, il cui Titolo VI 
ufficializza la cooperazione degli Stati membri nel campo degli affari 
interni e di quelli giudiziari. 
Sui piano sostanziale, l'articolo K 1 del Trattato dispone che "ai 
fini della realizzazione degli obiettivi dell'Unione, in particolare della 
libera circolazione delle persone e fatte salve le competenze della Comunità 
europea", merita considerare anche come questione d'interesse comune "le 
norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati 
membri da parte delle persone e l'espletamento dei relativi controlli" 
(punto 2). Quanto ai mezzi l'articolo K 3, paragrafo 2 prevede che il 
Consiglio dispone di tre metodi e in particolare della possibilità di 
"elaborare convenzioni, di cui raccomanderà l'adozione da parte degli Stati 
membri conformemente alle loro rispettive norme costituzionali" (lettera e). 
Il Titolo VI precisa inoltre la procedura specifica applicabile in materia. 
La necessità di adottare il testo 
6_;_ I Ministri dell'immigrazione, pur riconoscendo la necessità di 
rispettare il nuovo contesto giuridico, si preoccupano di preservare quanto 
si è già acquisito sul piano politico nel corso dei precedenti negoziati. 
Nella riunione di Copenaghen (1-2 giugno 1993) hanno infatti dichiarato: 
"I Ministri hanno preso atto delle incidenze che il Trattato sull'Unione 
europea e l'accordo SEE potranno avere sul progetto di convenzione in 
materia di attraversamento delle frontiere esterne. I Ministri hanno 
considerato: 
che le eventuali modifiche da apportare al progetto di convenzione 
per renderlo compatibile con il Trattato sull'Unione europea devono 
essere di natura tecnica e limitate allo stretto necessario, 
restando escluso che si possa riaprire il negoziato su articoli 
che non siano quelli la cui revisione è da ritenersi a tal fine 
necessar ia; 
che la questione riveste carattere puramente tecnico, per cui 
merita evitare che essa provochi un'impasse per motivi di ordine 
giur idico; 
che al tempo stesso occorre evitare qualsiasi periodo di vuoto 
giur idico." 
- 5 -
7. I principali nuovi elementi intervenuti successivamente al 
giugno 1991 e che richiedono l'adeguamento del testo sono: 
a) oli sviluppi nel contesto comunitario 
da un lato, nel luglio del 1991 non era stata ancora adottata 
l'intera normativa comunitaria in merito alla soppressione del 
controlli su 11 e mejrej. a 11 e frontiere interne, mentre attualmente la 
normativa è orma) in vigore, con la conseguenza che I controlli 
sono effettivamente soppressi con il 1' gennaio 1993; 
dall'altro, la Comunità ha concluso in data 2 maggio 1992 l'accordo 
istitutivo dello Spazio economico europeo che, non appena entrerà 
in vigore, conferirà ai cittadini dei paesi EFTA diritti Identici, 
In materia di ingresso e di soggiorno, a quelli di cui godono i 
cittadini degli Stati membri; 
b ) La procedura introdotta dal Titolo VI del Trattato su 11'Un Ione 
europea. L'articolo K 3 del Trattato stabilisce una specifica 
procedura per l'adozione di strumenti giuridici finalizzati alla 
cooperazione nei campi di cui al Titolo VI del Trattato, procedura 
che in particolare si caratterizza per il diritto d'iniziativa 
della Commissione e degli Stati membri, per la consultazione del 
Parlamento europeo ad opera della presidenza, per la possibilità di 
accordare specifiche competenze alla Corte di giustizia. Per questo 
motivo dopo l'entrata in vigore del Trattato, gli Stati membri non 
possono più concludere tra essi, con riguardo alle materie elencate 
dall'articolo K 1, convenzioni secondo le regole classiche del 
diritto internazionale pubblico; 
e) la competenza comunitaria in materia di visti. 11 nuovo 
articolo 100 C stabilisce che sono di competenza comunitaria sia 
la fissazione dei "paesi terzi i cui cittadini devono essere in 
possesso del visto per l'attraversamento delle frontiere esterne 
degli Stati membri", sìa la messa a punto "delle misure relative 
all'instaurazione di un modello uniforme per i visti". Queste 
materie devono quindi fare l'oggetto di decisioni secondo le 
procedure del Trattato CE e non del Titolo VI del TUE. 
II. GLI ADEGUAMENTI NECESSARI 
Perché un'iniziativa della Commissione? 
8. Nell'ambito intergovernativo nel quale era stato preparato il testo 
del luglio 1991 la Commissione non disponeva del diritto di iniziativa. Dopo 
l'entrata in vigore del Trattato sull'Unione, essa dispone giuridicamente 
del potere d'iniziativa, di cui fruiscono del resto anche gli Stati membri 
(articolo K 3, paragrafo 2, primo trattino). In quanto custode del Trattato, 
la Commissione deve prevenire qualsiasi ulteriore ritardo nella 
realizzazione della libera circolazione delle persone conformemente 
all'articolo 7A del Trattato istitutivo della Comunità europea, ritardo che 
potrebbe risultare dalla mancata adozione della convenzione in materia. Il 
Consiglio europeo di Edimburgo ha chiaramente sottolineato che uno degli 
strumenti indispensabili ai fini della libera circolazione delle persone è 
appunto l'elaborazione della convenzione. Occorre quindi che il Consiglio 
venga il più rapidamente possibile investito della questione. 
Forma della proposta 
9. L'articolo K 3 stabilisce le funzioni del Consiglio: "Il Consiglio 
può elaborare convenzioni di cui raccomanderà l'adozione da 
parte degli Stati membri". L'articolo 220 CEE si limitava a stabilire che 
"Gì i Stat i membr i avvieranno fra loro negoziati intesi a 
garantire ". Ê quindi opportuno che la convenzione non sia più 
presentata come un classico strumento del diritto internazionale pubblico 
stipulato dai plenipotenziari dei Capi di Stato. 
Ebbene, il Consiglio è ormai competente per elaborare le 
convenzioni in parola. Esso ha infatti il potere autonomo di raccomandarne 
l'adozione agli Stati membri secondo le rispettive norme costituzionali. 
Queste due funzioni del Consiglio si tradurranno in un atto specifico dello 
stesso, distinto dalla convenzione medesima e firmato dal solo Presidente 
del Consigi io. 
10. Dal momento che II Trattato non offre indicazioni sulla natura 
giuridica dell'atto nel quale si concretizza il potere autonomo del 
Consiglio - visto che le norme dell'articolo 189 del Trattato CE non sono 
applicabili al Titolo VI - l'atto da adottare ha necessariamente il 
carattere di una "decisione" sui generis. Per questo motivo la presente 
proposta è articolata in due parti distinte: da un lato, la "decisione del 
Consiglio" e, dall'altro, il testo della convenzione, allegato a 
quest'uIt ima. 
- 7 -
Il progetto di decisione del Consigi io*1> 
11. Il preambolo del progetto, oltre ai "visti" classici (base 
giuridica, proposta della Commissione, intervento del Parlamento europeo 
secondo le modalità di cui al l'articolo K 6), comporta dei "considerando" 
che giustificano non soltanto la decisione, ma anche la convenzione ad essa 
allegata. È per questo motivo che se anteriormente i "considerando" 
precedevano il testo della convenzione, figurano ora nel corpo stesso della 
decisione. La formulazione dei "considerando" è adeguata al Trattato grazie 
al riferimento alla maggiore cooperazione in materia di politica ''ai visti 
(3* considerando) ed al riferimento alla convenzione europea cìei diritti 
dell'uomo (5' considerando). 
È stato inoltre introdotto un ulteriore considerando per fare 
riferimento all'articolo K 1 e in particolare per "fare salve" le competenze 
della Comunità. Questa disposizione sostituisce l'ex paragrafo 2 
dell'articolo 27, la cui rubricazione nel dispositivo è divenuta inutile dal 
momento che la convenzione in parola si inserisce ormai nel dispositivo 
istituzionale dell'Unione. 
12. Nel dispositivo si riflette inoltre il potere del Consiglio. Oltre 
all'aspetto formale dell'elaborazione del testo della convenzione che figura 
in allegato alla decisione, quest'ultima prevede l'articolo 1, paragrafo 1 
in cui si raccomanda agli Stati membri di adottare la convenzione secondo le 
rispettive norme costituzionali. Per conferire efficacia alla disposizione 
in parola è opportuno corredarla di un termine e, dal momento che la 
convenzione contribuisce al perseguimento di un obiettivo da conseguire 
entro il 1* gennaio 1996, il termine in parola non può che essere che breve 
e resta stabilito al 31 dicembre 1994. Ciò significa che la convenzione 
entrerà in vigore col 1* gennaio 1995 al più tardi, come stabilito 
all'articolo 6 che prevede deroghe applicabili ai soli aeroporti (ma questo 
riferimento è ormai superfluo e può essere soppresso nei paragrafi 1 e 4 
del I'articolo 6). In questo modo non vi è più nessuna deroga nel tempo. 
13. Poiché la decisione diviene il testo operativo è opportuno 
inserirvi le disposizioni attinenti all'entrata in vigore, già previste 
dall'ex articolo 32 della convenzione. Si tratta, da un lato, dell'obbligo 
di far luogo alla notifica dell'avvenuta approvazione nei termini prescritti 
all'articolo 1, paragrafo 2 e, dall'altro, delle regole in materia di 
entrata in vigore della convenzione stessa (articolo 2). 
Poiché inoltre la convenzione è conclusa nell'ambito dell'Unione 
europea, gli strumenti di ratifica vanno depositati presso il Segretariato 
generale del Consiglio, alla stessa stregua delle convenzioni concluse a 
norma dell'articolo 220 del Trattato CE. 
(1) I raffronti sono fatti con riferimento al testo del luglio 1991, che 
chiameremo ex articolo .... 
- 8 -
L'adeguamento del testo alla convenzione stessa 
14. Gli emendamenti apportati al testo del luglio 1991 trovano la loro 
principale giustificazione nell'entrata in vigore del Trattato sull'Unione. 
Merita inoltre provvedere alla compatibilità, all'atto della sua entrata in 
vigore, del futuro accordo sullo Spazio economico europeo. Peraltro, al fine 
di migliorare la leggibilità del testo, la convenzione é stata strutturata 
in Ti toii e art icoli. 
a) Adeguamenti imposti dal Trattatosull'Unione europea 
i) Adeguamenti puramente formali 
15. Conclusa nell'ambito dell'Unione, la convenzione è necessariamente 
conclusa tra gli Stati membri. Di conseguenza, é superfluo farne ogni volta 
espressamente menzione: il testo è stato in tal senso interamente ritoccato. 
Ê opportuno anche sopprimere gli ex articoli 33 e 34 relativi all'adesione 
di futuri Stati membri e alla revisione della convenzione, dal momento che 
ormai queste materie sono rette dagli articoli 0 e K 3 del Trattato 
sul l'Unione. 
Poiché i considerando sono stati trasferiti nel testo della 
decisone, non vi è più bisogno di riprenderli nel testo della convenzione. 
Peraltro, poiché quest'ultima è allegata alla decisione, non è più 
necessario prevedere la firma dei plenipotenziari dei Capi di Stato. La 
soppressone delle menzioni testé indicate non implica nessuna modifica di 
carattere sostanziale. 
16. In quanto inserita nelle disposizioni del Trattato sull'Unione -
che vanno applicate senza pregiudizio delle competenze della Comunità - la 
convenzione non può dare una definizione delle frontiere interne, 
definizione che rientra piuttosto nel Trattato CE. È per questo motivo che 
si rinvia agli strumenti comunitari pertinenti. È anche per questo motivo 
che la nuova lettera h) dell'articolo 1, che si sostituisce alle soppresse 
lettere f) eg), non definisce espressamente le frontiere interne ma rinvia 
agli atti comunitari che precisano il concetto di "voli intracomunitari" e 
di "traversate marittime intracomunitarie" ^2). Comunque nulla cambia nella 
sostanza. 
Lo stesso dicasi per l'articolo 13, paragrafo 2, dal momento che i 
lavori finalizzati all'instaurazione del sistema informatizzato sono 
tuttora in corso nel contesto della convenzione sull'istituzione del sistema 
europeo d'informazione. Si tratta quindi di una semplice precisazione. 
(2) Attualmente si tratta dell'articolo 2, paragrafo 3 e dell'articolo 5 del 
regolamento (CEE) n. 3295/91 del Consiglio, del 19 dicembre 1991. 
- 9 -
i i) Adeguamenti di forma, ma aventi incidenze sul piano operativo 
17. Poiché il Trattato contiene ormai norme in materia di procedure di 
applicazione delle convenzioni è indispensabile che le corrispondenti 
disposizioni vengano adeguate alle norme del Trattato. È per questo motivo 
che non occorre più far riferimento al comitato di cui al l'art icolo 26 in 
quanto organo decisionale, dal momento che il potere di decisione appartiene 
ormai al Consiglio. E in questo senso dispone espressamente l'articolo K 3, 
secondo paragrafo, lettera e), secondo capoverso. Di conseguenza, basta 
limitarsi semplicemente ad enunciare che trattasi delle modalità stabilite a 
titolo delle misure di applicazione della convenzione. L'adeguamento si 
ritrova ormai nei numerosi articoli che facevano riferimento all'anzidetto 
comitato. 
Tutte le norme in parola devono quindi rispettare il principio 
stabilito dal Titolo VI del Trattato: la maggioranza dei due terzi é la 
regola, mentre l'unanimità é l'eccezione. E la portata delle eccezioni va 
espressamente specificata nel testo della convenzione. Ê per questo motivo 
che, dal momento che nessun'altra procedura é specificamente prevista, il 
solo rinvio alla nozione di "misure di applicazione" Implica l'applicabilità 
della procedura di cui all'articolo K 3, paragrafo 2 e), secondo capoverso 
(che si applica salvo che la convenzione non disponga altrimenti), il che 
significa che l'adozione in seno al Consiglio avviene alla maggioranza del 
due terzi. E per motivi di efficienza questa regola va seguita per tutte le 
modalità di applicazione espressamente previste dalla convenzione. D'altra 
parte, per dar prova di realismo e preservare gli interessi specifici degli 
Stati membri é legittimo stabilire espressamente la regola dell'unanimità 
per l'adozione delle misure non espressamente previste dalla convenzione, è 
in tal senso che é stato quindi redatto l'articolo 26. 
18. Per quanto attiene all'applicazione territoriale della convenzione, 
per la quale dal 1991 continua a sussistere ('"impasse" dovuto alla 
questione di Gibilterra, la Commissione ritiene di non dover prendere 
posizione in merito a questa vertenza, la cui soluzione non può essere che 
il frutto dei negoziati bilaterali tuttora in corso dal 1991. È per questo 
che la Commissione propone di limitarsi, nella fase attuale, alla formula "a 
titolo informativo", per consentire che i negoziati bilaterali proseguano 
nella serenità che é indispensabile. Il Consiglio potrà intanto prendere 
subito in esame il relativo testo, e integrarvi poi al momento opportuno 
l'esito del negoziato tra le parti interessate. 
19. Dal momento che la convenzione è predisposta dall'Unione, non é più 
opportuno stabilire un atto finale della Conferenza. Al massimo gli Stati 
membri potranno proporre delle dichiarazioni, che saranno recepite nel 
processo verbale del Consiglio. 
- 10 -
iii) Adeguamenti sostanziali per tener conto del trasferimento di 
competenze e del diritto derivato 
20. L'articolo 100 C del Trattato CE riserva ormai alla Comunità la 
competenza per definire alcuni aspetti della politica in materia di visti, 
come la fissazione dei paesi i cui cittadini saranno assoggettati 
all'obbligo del visto, nonché il modello tipo del visto stesso. In seguito 
al trasferimento di queste competenze, è indispensabile che il Consiglio 
emani norme comunitarie in materia. Per provvedere alla coerenza col 
Trattato e alla complementarietà con le future decisioni comunitarie è 
quindi opportuno rimuovere dal vecchio testo della convenzione quelle 
disposizioni che ormai sono previste dall'articolo 100 C. È per questo 
motivo che sono state soppresse le disposizioni pertinenti degli 
articoli 17, 18, 19, paragrafo 3 e 21 ; il resto del testo è stato adeguato 
di conseguenza. D'altra parte, occorre anche definire il concetto di "visto 
uniforme" di cui alla lettera f (nuova) dell'articolo 1. 
21. Poiché l'articolo K 1 precisa espressamente che il Titolo VI del 
Trattato si applica "fatte salve le competenze della Comunità", merita tener 
conto del fatto che il diritto comunitario si occupa già, in certa misura, 
dell'attraversamento delle frontiere senza comunque operare una precisa 
distinzione tra frontiere interne e quelle esterne. É per questo motivo che 
la convenzione non può, per principio, rimettere in questione l'anzidetta 
ripartizione delle competenze e trova principalmente applicazione nei 
confronti dei non beneficiari del diritto comunitario. Questa precisazione è 
stata portata nel nuovo paragrafo 2 dell'articolo 1: grazie ad essa è 
possibile riferirsi semplicemente al concetto di "persone" nel seguito del 
testo. Tuttavia sono comunque necessarie regole comuni che si applichino a 
tutti i viaggiatori, anche se é indispensabile distinguere i beneficiari del 
diritto comunitario dagli altri viaggiatori. Sono questi i soli controlli 
applicabili a tutti i viaggiatori a prescindere dalla loro situazione. 
Compete alla convenzione apportare questa precisazione, giacché le 
disposizioni in parola non sono contrarie al diritto comunitario. Questo 
principio è ricordato nel 3' considerando e le modalità del controllo sono 
previste dall'articolo 2. 
22. Essendo stato redatto prima che fossero adottate le misure relative 
al trasporto di merci. il testo del luglio 1991 non ne poteva tener conto. 
Anzitutto occorre adeguare lo stesso titolo della convenzione, precisando 
che essa si applica soltanto al controllo delle persone. In seguito occorre 
precisare che i controlli dei bagagli (articoli 5, paragrafo 6 e 2 
paragrafo 2) si effettuano senza pregiudizio delle disposizioni 
comunitarie (3). 
(3) Si tratta in particolare del regolamento n. 3925/91 del Consiglio, del 
19 dicembre 1991, relativo all'eliminazione dei controlli e delle 
formalità applicabili ai bagagli a mano e ai bagagli registrati delle 
persone che effettuano voli intracomunitari, e del regolamento 
n. 1823/92 della Commissione, del 3 luglio 1992, recante applicazione 
del regolamento del Consiglio. 
- 11 -
iv) Adeguamenti sostanziali. per tener conto del nuovo quadro 
giuridico del Titolo VI 
23. L'articolo K 3 del Trattato stabilisce espressamente che "Le 
convenzioni possono prevedere che la Corte di giustizia sia competente per 
interpretarne le disposizioni e per comporre le controversie connesse con la 
loro applicazione, secondo le modalità che saranno precisate dalle 
convenzioni medesime". La Commissione é del parere che questa disposizione 
debba trovare concreta attuazione vuoi per provvedere all'interpretazione 
uniforme della convenzione in esame (stante la connessione dell'oggetto 
della convenzione con le materie di competenza del Trattato CE), vuoi per 
comporre le controversie che potrebbero insorgere in sede di applicazione 
della stessa. Un'iniziativa in tal senso consente anche di rispondere 
positivamente alle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo e dalle 
organizzazioni non governative. 
L'interpretazione uniforme è assicurata mantenendo in vigore il 
procedimento di rinvio in via pregiudiziale di cui all'articolo 177 del 
Trattato CE. Peraltro la Corte di giustizia ha il potere di statuire su 
qualsiasi controversia in merito all'applicazione della convenzione, ove sia 
in tal senso adita da uno degli Stati membri o dalla Commissione. Norme in 
tal senso sono previste nel nuovo articolo 29. 
b) Adeguamenti imposti dal futuro Spazio economico europeo 
24. Non appena entrerà in vigore l'accordo istitutivo dello Spazio 
economico europeo del 2 maggio 1992, i cittadini dei paesi EFTA saranno 
assimilati, in fatto di ingresso e di soggiorno nel territorio dell'Unione, 
ai cittadini degli Stati membri della Comunità. La Commissione ritiene che 
il miglior modo per anticipare questo evento sia di sostituire alla nozione 
di "cittadini degli Stati membri" quella di "beneficiari del diritto 
comunitario", come stabilito dall'articolo 1 lettera a) (nuovo), in modo da 
contemplare non soltanto i cittadini degli Stati membri dell'Unione europea, 
ma anche i cittadini degli Stati terzi che in forza di accordi tra questi 
ultimi e la Comunità europea fruiranno di diritti identici in materia di 
ingresso e di soggiorno. 
In questo modo si preciserà anche che i componenti della famiglia 
di un cittadino di uno Stato membro che abbiano la nazionalità di uno Stato 
terzo, nella definizione che di essi dà l'articolo 10 del regolamento del 
Consiglio n. 1612/68 del 15 ottobre 1968, non possono essere assoggettati, 
in forza delle direttive 68/360, 73/148, 90/364, 90/365 e 93/... in materia 
di ingresso e di soggiorno, a controlli che vadano oltre a quelli 
applicabili ai cittadini degli Stati membri, alla sola eccezione del visto 
di ingresso (eccezione formulata nella seconda frase del 2' paragrafo 
del I'art icolo 5), 
25. Al testo di progetto di convenzione sono stati così apportati gli 
adeguamenti imposti dagli sviluppi giuridici emersi successivamente al mese 
di luglio 1991. Si è inoltre voluto rispettare le conclusioni cui sono 
pervenuti i ministri dell'immigrazione in data 1* giugno 1993 al fine 
soprattutto di non riaprire il negoziato su un testo che ha ricevuto 
l'accordo delle parti per quanto riguarda gli aspetti sostanziali, fermo 
restando che la rapida adozione della convenzione costituisce una priorità 
politica assoluta al fine di dare pratica attuazione alla libera 
circolazione delle persone. 
- 12 -
PROPOSTA DI DECISIONE 
DEL CONSIGLIO 
CHE STABILISCE LA CONVENZIONE RELATIVA AL 
CONTROLLO DELLE PERSONE 
ALL'ATTRAVERSAMENTO DELLE FRONTIERE ESTERNE 
- 13 -
PROPOSTA DI DECISIONE N DEL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
de I 
che stabilisce la convenzione relativa al 
controllo delle persone all'attraversamento 
delle frontiere esterne 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
Visto il Trattato sull'Unione europea, in particolare l'articolo K 3, 
paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione (1) del ..., 
visto il parere del Parlamento europeo, -
considerando che in forza dell'articolo K 1 sul Trattato sul l'Unione europea 
le norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere esterne degli 
Stati membri da parte delle singole persone, nonché le modalità di controllo 
da esercitare all'attraversamento costituiscono, fatte salve le competenze 
della Comunità europea, questioni di interesse comune che rientrano 
nell'ambito della cooperazione istituita dal Titolo VI del Trattato 
su I I'Un I one ; 
considerando che le norme che disciplinano l'attraversamento delle frontiere 
esterne degli Stati membri da parte dei cittadini dell'Unione e degli altri 
beneficiari del diritto comunitario rientrano nell'ambito del Trattato 
istitutivo della Comunità europea e che la presente convenzione stabilisce 
in primo luogo le norme applicabili alle persone non beneficiarie del 
diritto comunitario; che tuttavia, il controllo all'attraversamento delle 
frontiere esterne va esercitato nei confronti di qualsiasi persona che si 
presenti alle stesse frontiere, fermo restando che occorre distinguere tra 
beneficiari del diritto comunitari ed altre persone; 
considerando che l'obiettivo è quello di predisporre uno spazio senza 
frontiere interne nel quale sia garantita la libera circolazione delle 
persone secondo le disposizioni di cui all'articolo 7 A del Trattato che 
istituisce la Comunità europea-, 
(1) GU n. 
14 -
considerando che il conseguimento dell'anzidetto obiettivo postula sia 
efficaci controlli sulle persone, da effettuarsi alle frontiere esterne 
degli Stati membri secondo norme comuni, sia una più intensa cooperazione 
nel dare pratica attuazione ad una politica comune in materia di visti; 
considerando ctie I controlli esercitati sulle persone alle frontiere esterne 
vanno effettuati da ciascuno Stato membro secondo norme stabilite in comune 
e tenuto conto degli interessi di tutti gli Stati membri; 
considerando che la finalità del controllo è di prevenire rischi per 
l'ordine pubblico e la sicurezza pubblica negli Stati membri dell'Unione, 
lottando al tempo stesso contro l'immigrazione irregolare e sempre vigilando 
a che non si precluda l'apertura degli Stati membri verso il mondo esterno e 
che non si attenui l'intensità degli scambi con altri paesi soprattutto nel 
settore culturale, scientifico ed economico; 
considerando che l'apprestamento del sistema di controllo alle frontiere 
esterne agli effetti della presente convenzione e nel contesto 
dell'applicazione dell'articolo 7 A del Trattato costitutivo della Comunità 
europea, esige che si dedichi speciale attenzione alle questioni di ordine 
infrastrutturale e alla sorveglianza delle frontiere di quei paesi che a 
motivo della loro posizione o configurazione geografica, sono maggiormente 
esposti a più intense pressioni migratorie; 
considerando che gli Stati membri dell'Unione europea intendono esercitare i 
controlli in parola nel rispetto degli impegni internazionali comuni da essi 
assunti, in particolare nel rispetto della convenzione europea del 
4 novembre 1950 sulla salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà 
fondamentali, come pure nel rispetto della convenzione di Ginevra del 
28 luglio 1951, modificata col protocollo di New York del 31 gennaio 1967, 
relativa allo statuto dei profughi, e senza pregiudizio delle disposizioni 
costituzionali più favorevoli in materia di asilo-, 
HA ADOTTATO LA SEGUENTE DECISIONE 
- 15 -
Ar t i co Io 1 
1. Si raccomanda agli Stati membri di approvare, secondo le rispettive norme 
costituzionali ed entro e non oltre il 31 dicembre 1994, la convenzione 
relativa al controllo delle persone all'attraversamento delie frontiere 
esterne, predisposta con la presente decisione ed il cui testo figura in 
al legato. 
2. Gli Stati membri notificano e depositano presso il Segretariato generale 
del Consiglio gli strumenti che attestano l'avvenuto assolvimento delle 
procedure prescritte dalle rispettive norme costituzionali ai fini 
dell'adozione della convenzione il cui testo figura in allegato. 
Ar 11 co Io 2 
1. La convenzione entrerà in vigore il primo giorno del secondo mese 
successivo all'avvenuto deposito, presso il Segretariato generale del 
Consiglio, dello strumento di ratifica da parte dello Stato membro che 
procederà per ultimo all'assolvimento di dette formalità. 
Le disposizioni che disciplinano l'emanazione delle misure di attuazione 
della convenzione si applicano fin dall'entrata in vigore di 
quest'ultima. Le altre disposizioni si applicano a decorrere dal primo 
giorno del terzo mese successivo a detta entrata in vigore. 
2. Il Segretario generale del Consiglio informa gli Stati membri in merito 
alla data di entrata in vigore della presente convenzione. 
Ar t i co Io 3 
La presente convenzione entra in vigore il giorno in cui viene pubblicata 
nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per iI Consigi lo 
II Presidente 
- 16 -
CONVENZIONE 
RELATIVA AL CONTROLLO DELLE PERSONE 
ALL'ATTRAVERSAMENTO DELLE FRONTIERE ESTERNE 
- 17 -
TITOLO I : GENERALITÀ 
ARTICOLO 1 
Def inizioni 
1. Ai sensi della presente convenzione si intende per: 
a) beneficiari del diritto comunitario: 
i) i cittadini dell'Unione ai sensi del l'articolo 8, paragrafo 1 del 
Trattato che istituisce la Comunità europea 
ii) i componenti della famiglia dei cittadini anzidetti, cha abbiano la 
nazionalità di uno Stato terzo e che in forza di un atto adottato 
in applicazione del Trattato istitutivo della Comunità europea 
fruiscano del diritto di ingresso e di soggiorno in uno Stato 
membro; 
iii) I cittadini degli stati terzi che, in forza di accordi conclusi tra 
la Comunità europea, i suoi Stati membri ed i paesi terzi in 
questione, fruiscono, in fatto di ingresso e di soggiorno in uno 
Stato membro, di diritti identici a quelli dei cittadini degli 
Stati membri dell'Unione, nonché i componenti della famiglia di 
questi ultimi aventi la nazionalità di uno Stato terzo, che 
beneficiano del diritto di ingresso e di soggiorno in uno Stato 
membro in forza degli accordi anzidetti. 
b) titolo di soggiorno: qualsiasi autorizzazione rilasciata dalle autorità 
di uno Stato membro che disponga il soggiorno di una persona che non é 
beneficiaria del diritto comunitario nel suo territorio, ad eccezione 
dei visti e delle autorizzazioni provvisorie di cui agli articoli 8 e 
15. 
e) visto di entrata: autorizzazione o decisione di uno Stato membro 
adottata conformemente alle decisioni prese in forza dell'articolo 100 C 
del Trattato che costituisce la Comunità europea, al fine di consentire 
l'ingresso di una persona soggetta all'obbligo del visto per poter 
entrare nel suo territorio, sempreché siano soddisfatte le altre 
condizioni di ingresso; 
- 18 -
d) visto di transito: autorizzazione o decisione di uno Stato membro 
adottata conformemente alle decisioni presi in forza dell'articolo 100 C 
del Trattato che istituisce la Comunità europea, al fine di consentire 
il transito di una persona soggetta all'obbligo del visto per poter 
transitare nel suo territorio o nella zona di transito di un porto o di 
un aeroporto, sempreché siano soddisfatte le altre condizioni di 
transito; il tempo di transito non può superare I cinque giorni. 
e) visto di ritorno: autorizzazione di uno Stato che consente ad una 
persona che non é cittadino di tale Stato e che si trova nel suo 
territorio, di ritornarvi, entro un determinato periodo, senza dover 
essere nuovamente munito del visto di entrata in questo Stato: 
f) visto uniforme: visto d'ingresso, visto di transito o di ritorno 
predisposto conformemente al modello tipo di cui all'articolo 100 C 
paragrafo 3 del Trattato che istituisce la Comunità europea e rilasciato 
secondo le norme previste dagli articolo 19-22 della presente 
Convenzione. 
g) soggiorno di breve durata: un periodo di soggiorno ininterrotto o 
soggiorni successivi nel territorio degli Stati membri di durata non 
superiore ai tre mesi nell'arco di sei mesi a decorrere dalla data della 
pr ima entrata; 
h) frontiere esterne: 
i) la frontiera terrestre di uno Stato membro che non sia limitrofa 
della frontiera di un altro Stato membro, nonché le frontiere 
marittime, 
ii) gli aeroporti od i porti marittimi, a meno che non siano 
considerati come frontiera interna ai sensi degli atti adottati in 
applicazione del Trattato che istituisce la Comunità europea. 
i) piccolo traffico frontaliero: la circolazione, in una zona geografica 
limitata, definita da una convenzione conclusa da uno Stato membro con 
un altro Stato limitrofo non appartenente alle Comunità europee, delle 
persone che rientrano nel campo d'applicazione di tale convenzione e che 
possono perciò attraversare la frontiera terrestre esterna di tale Stato 
membro a condizioni particolari. 
2. Le disposizioni della presente convenzione si applicano salvo eccezione 
espressamente indicata a tutte le persone diverse dai beneficiari del 
dir itto comunitar io. 
- 19 -
TITOLO II; PRINCIPI GENERALI 
ARTICOLO 2 
Attraversamento delle frontiere esterne 
1. Le frontiere esterne degli Stati membri del le Comunità europee sono 
attraversate da qualsiasi persona in luoghi di transito autorizzati in cui 
gli Stati membri esercitano un controllo permanente. 
2. L'attraversamento 
transito autorizzati 
membro. del le front iere 
é passiblle di esterne 
sanzioni al di fuor I de 
determinate da luoghi di 
ogni Stato 
3. Ogni Stato membro fissa l'ubicazione 
luoghi di transtito autorizzati per 
frontiere esterne e le comunica, insieme 
al Segretariato generale del Consiglio e le condizioni di apertura dei 
l'attraversamento delle proprie 
a eventuali successive modifiche, 
che ne informa gli altri Stati 
membri. L'attraversamento 
periodi di apertura. dei luoghi di transito e vietato al di fuori dei 
4. Le disposizioni del presente articolo sono applicabili anche ai 
beneficiari del diritto comunitatio che attraversino la frontiera esterna di 
detto Stato, fatte salve disposizioni contrarie del loro diritto nazionale. 
5. Le deroghe e le norme specifiche applicabili a particolari categorie di 
traffico marittimo al momento dell'attraversamento delle frontiere esterne e 
le modalità inerenti al piccolo traffico frontaliero sono adottate 
attraverso le misure di attuazione della presente Convenzione. 
- 20 -
ARTICOLO 3 
Sorveglianza delle frontiere esterne 
Al di fuori dei luoghi di transito autorizzati le frontiere esterne sono 
oggetto di una sorveglianza efficiente effettuata mediante unità mobili o 
altri mezzi appropriati. Gli Stati membri si impegnano ad assicurare, su 
tutte le loro frontiere esterne, una sorveglianza che permetta d'ottenere 
risultati di uguale efficacia; i loro servizi di controllo si concertano e 
cooperano in questo senso. 
ARTICOLO 4 
Controllo delle frontiere esterne 
L'attraversamento delle frontiere esterne è soggetto al controllo delle 
autorità competenti dello Stato membro intressato. Detto controllo si 
esercita in applicazione del diritto nazionale, nel rispetto delle 
disposizioni della presente convenzione. 
- 21 -
ARTICOLO 5 
Natura del controllo alle frontiere esterne 
1. All'attraversamento delle frontiere esterne, sia all'entrata che 
all'uscita dal territorio degli Stati membri delle Comunità europee, 
ogni persona viene sottoposta ad un controllo visivo in condizioni che 
consentano di verificarne l'identità, mediante esame dei suoi documenti 
di viaggio. 
All'entrata, le persone sono anche soggette al controllo necessario per 
accertarsi che esse soddisfino ai requisiti elencati al l'articolo 7. 
Inoltre, conformemente all'articolo 1, paragrafo 2, i beneficiari del 
diritto comunitario che siano cittadini di paesi terzi devono soddisfare 
al requisito di cui all'articolo 7 paragrafo 1 lettera b), qualora, In 
forza di atti adottati in applicazione dell'articolo 100 C del Trattato 
istituivo della Comunità europea, siano tenuti ad essere in possesso del 
visto. 
3. Le modalità d'applicazione dei controlli sono stabilite attraverso le 
misure di attuazione della presente Convenzione. 
4. Taluni controlli possono eccezionalmente essere semplificati nel 
rispetto delle condizioni eventualmente stabilite attraverso le misure 
di attuazione della presente convenzione. I controlli all'entrata sono 
prioritari rispetto ai controlli all'uscita. 
5. Senza pregiudizio dei controlli dei bagagli trasportati dai viaggiatori 
e dei loro veicoli, effettuati in conformità delle disposizioni 
comunitarie applicabili, i controlli concernenti le persone, nonché i 
relativi veicoli e bagagli, prendono in considerazione le esigenze in 
mater ia di : 
individuazione e prevenzione delle minacce per l'ordine pubblico e 
la sicurezza pubblica; 
lotta contro l'immigrazione clandestina. 
6. Nel l'effettuare tali controlli ciascuno Stato membro tiene conto degl 
interessi degli altri Stati membri. 
22 -
ARTICOLO 6 
Modalità specifiche applicabili negli aereooorti 
Gli Stati membri garantiscono che a partire dal 1' gennaio 1995 i 
passeggeri di un volo proveniente da Stati terzi, che si imbarcano su 
voli interni, saranno preliminarmente sottoposti, all'entrata, ad un 
controllo della persona e dei bagagli a mano nell'aeroporto di arrivo 
del volo esterno. I passeggeri di un volo interno che si Imbarcano su un 
volo a destinazione di Stati terzi saranno preliminarmente sottoposti, 
all'uscita, ad un controllo della persona e dei bagagli a mano 
nell'aeroporto di partenza del volo esterno. 
2. Le disposizioni del paragrafo 1 sì applicano salve restando le 
disposizioni comunitarie in materia di controllo dei bagagli. 
3. Gli Stati membri prendono, inoltre, le misure necessarie affinché 
i passeggeri che si imbarcano in uno Stato membro, su un volo 
proveniente da uno Stato terzo a destinazione di uno Stato membro, 
siano sottoposti nell'aeroporto di destinazione ai controlli 
previsti per i passeggeri provenienti dai paesi terzi; 
i passeggeri che si imbarcano in uno Stato membro, su un volo a 
destinazione di uno Stato terzo e sbarcano in un altro Stato 
membro, siano sottoposti nell'aeroporto d'imbarco ai controlli 
previsti per i passeggeri a destinazione di paesi terzi; 
i passeggeri che si imbarcano in uno Stato membro, per un altro 
Stato membro su un volo in provenienza e a destinazione di uno o 
più Stati terzi, siano sottoposti negli aeroporti degli Stati 
membri ai controlli previsti per i passeggeri in provenienza e a 
destinazione di paesi terzi, a seconda che partano o arrivino in 
uno Stato membro. 
- 23 
TITOLO I I I 
MODALITÀ DEL CONTROLLO ALLE FRONTIERE ESTERNE 
ARTICOLO 7 
Controllo delle persone non beneficiarie dei diritto comunitario 
1. Le persone che non beneficiano del diritto comunitario possono essere 
autorizzate ad entrare nel territorio degli Stati membri per un breve 
soggiorno se soddisfano le seguenti condizioni: 
a) presentare un documento di viaggio valido che consenta di 
attraversare le frontiere: l'elenco e le caratteristiche di tali 
documenti sono stabiliti attraverso le misure d'applicazione della 
presente Convenzione; 
b) se del caso, essere in possesso di un visto valido per la durata 
del soggiorno previsto; 
e) non costituire una minaccia per l'ordine pubblico, ia sicurezza 
nazionale e le relazioni internazionali degli Stati membri e in 
particolare non essere iscritti nell'elenco comune di cui 
al l'art icolo 10; 
d) esibire, se del caso, documenti che giustifichino lo scopo e le 
condizioni del soggiorno o del transito previsto ed in particolare 
le autorizzazioni richieste per lavorare se c'è motivo di credere 
che ne abbiano l'intenzione; 
e) disporre dei mezzi di sussistenza sufficienti sia per la durata del 
soggiorno o del transito previsto che per il ritorno nel paese di 
origine o il viaggio verso uno Stato terzo nel quale sia garantita 
la loro ammissione, oppure essere in grado di ottenere legalmente 
dett i mezzi. 
2. Le persone che non beneficiano del diritto comunitario possono inoltre 
vedersi rifiutare l'entrata: 
a) se sono segnalate sull'elenco nazionale degli inammissibili dello 
Stato membro presso il quale fanno domanda di entrata; 
b) in tutte le circostanze in cui ad un cittadino di uno Stato membro 
può essere rifiutato l'ingresso in un altro Stato membro. 
- 24 -
ARTICOLO 8 
Attraversamento delle frontiere esterne 
da parte di cittadini di Stati terzi residenti in uno Stato membro 
1. Gli Stati membri non richiedono il visto alle persone non comunitarie 
che desiderano entrare nel loro territorio per un breve soggiorno o 
transito, purché: 
a) soddisfino le condizioni di cui al l'articolo 7, salvo il 
paragrafo 1, lettera b), e 
b) siano in possesso di un titolo di soggiorno o di un'autorizzazione 
rilasciata da un altro Stato membro che gli consente di risiedere 
nel suddetto Stato e la cui validità residua supera i quattro mesi 
al momento dell'entrata. 
2. A titolo eccezionale le disposizioni del paragrafo 1 possono essere 
applicate anche alle persone non beneficiarie del diritto comunitario 
titolari di un'autorizzazione provvisoria di soggiorno rilasciata da uno 
Stato membro e di un documento di viaggio rilasciato dallo stesso Stato 
membro. 
3. Gli Stati membri riammettono, alle condizioni definite attraverso le 
misure di applicazione della presente convenzione, ogni persona che non 
è beneficiaria del diritto comunitario a cui abbiano rilasciato un 
titolo o un'autorizzazione di soggiorno ai sensi dei paragrafi 1 e 2 e 
che soggiorni irregolarmente in un altro Stato membro. 
4. A titolo eccezionale, uno Stato membro può derogare alle disposizioni 
dei paragrafi 1 e 2 per motivi imperativi di sicurezza nazionale, 
prendendo nel contempo in considerazione gli interessi degli altri Stati 
membr i. 
Il suddetto Stato membro informa gli altri stati membri nella forma 
appropriata attraverso le misure di applicazione della presente 
convenz ione. 
A tali misure si dovrà fare ricorso nei limiti ed entro i termini 
strettamente necessari al raggiungimento degli obiettivi di cui al primo 
comma. 
5. Ai fini dell'attuazione del presente articolo, sono predisposti 
attraverso le misure di applicazione della presente convenzione: 
l'elenco dei titoli e delle autorizzazioni provvisori di soggiorno 
di cui ai paragrafi 1 e 2, che sono considerati come equivalenti ai 
vist i; 
l'elenco indicativo delle circostanze eccezionali nelle quali le 
autorità degli Stati membri ammettono, come equivalenti a visti, le 
autorizzazioni provvisorie di soggiorno ed i documenti di viaggio 
indicati nel paragrafo 2. 
- 25 -
ARTICOLO 9 
Soggiorni prolungati 
Le persone non beneficiarie del diritto comunitario che intendono effettuare 
in uno Stato membro un soggiorno che non sia di breve durata entrano in 
questo Stato membro alle condizioni stabilite dal diritto nazionale. 
L'accesso è in tal caso limitato al territorio di detto Stato. 
- 26 -
TITOLO IV 
SEGNALAZIONE Al FINI DELLA NON AMMISSIONE 
ARTICOLO 10 
Elenco delle persone non ammissibili 
1. Sulla scorta dei dati segnaletici nazionali viene compilato, attraverso 
le misure di applicazione della presente convenzione, un elenco comune 
delle persone alle quali gli Stati membri rifiutano l'accesso al loro 
terr itor io. 
2. in detto elenco, permanentemente aggiornato, vengono iscritte le persone 
all'uopo indicate da ciascuno Stato membro. 
3. La decisione di iscrivere una persona nell'elenco comune dipenderà dalla 
minaccia che essa può presentare per l'ordine pubblico, la sicurezza 
nazionale o la sicurezza pubblica di uno Stato membro. Essa si fonda su 
una decisione adottata nel rispetto delle norme di procedura previste 
dalla legislazione nazionale, dalle autorità amministrative o dalle 
giurisdizioni competenti degli Stati membri per i seguenti motivi: 
condanna nello Stato membro in questione a una pena privativa della 
libertà di almeno un anno: 
informazioni fondate secondo le quali detta persona ha commesso un 
reato grave; 
seri motivi per ritenere che detta persona abbia intenzione di 
commettere un reato grave o costituisca una minaccia per l'ordine 
pubblico, la sicurezza nazionale o la sicurezza pubblica di uno 
Stato membro; 
infrazione grave o infrazioni ripetute della legislazione relativa 
all'entrata e al soggiorno degli stranieri. 
4. Le modalità d'applicazione dei criteri stabiliti al paragrafo 3 sono 
stabilite attraverso le misure di applicazione della presente 
convenz ione. 
- 27 -
ARTICOLO 11 
Rilascio del titolo di soggiorno 
Qualora una persona che non beneficia del diritto comunitario iscritta 
nell'elenco comune richieda un titolo di soggiorno, lo Stato membro cui 
e rivolta la richiesta consulta preliminarmente lo Stato membro che ha 
effettuato l'iscrizione e tiene conto degli interessi di quest'ultimo; 
il titolo di soggiorno è rilasciato solo per motivi gravi, in 
particolare umanitari o un virtù di obblighi internazionali. 
Se il titolo di soggiorno è rilasciato, lo Stato membro che ha iscritto 
l'interessato nell'elenco comune cancella l'iscrizione. 
Qualora una persona che non beneficia del diritto comunitario in 
possesso di un titolo di soggiorno valido rilasciato da uno Stato membro 
sia iscritto nell'elenco comune, lo Stato membro che l'ha iscritta e lo 
Stato membro che ha rilasciato il titolo di soggiorno si consultano per 
stabilire se esistano ragioni sufficienti per revocare il titolo di 
soggiorno. 
Se il titolo di soggiorno non è revocato, lo Stato membro che ha 
provveduto all'iscrizione la cancella. 
Le modalità d'applicazione del presente articolo sono definite 
attraverso le misure di applicazione della presente convenzione. 
ARTICOLO 12 
Rifiuto d'ingresso in uno Stato membro 
L'ingresso nel territorio degli Stati membri è rifiutato alle persone 
non beneficiarie del diritto comunitario che non soddisfano una delle 
condizioni enumerate nell'articolo 7 paragrafo 1 e nell'articolo 9. 
Tuttavia uno Stato membro può, per motivi umanitari o d'interesse 
nazionale o in virtù di obblighi internazionali, concedere l'ammissione 
ad una persona non beneficiaria del diritto comunitario che non soddisfi 
dette condizioni. In tal caso l'ammissione è limitata al territorio di 
detto Stato membro che, se l'interessato figura nell'elenco comune, ne 
informa gli altri Stati membri in modo appropriato, secondo le modalità 
stabilite attraverso le misure di applicazione della presente 
convenzione. 
28 -
ARTICOLO 13 
Scamb i o d'8 nformaz i on i 
Lo scambio di 
comune avviene informazioni riguardanti 
in modo informatizzato. dati riportati nell'elenco 
L'istituzione, l'organizzazione e il funzionamento d 
informatizzato faranno l'oggetto della convenzione 
sistema europeo di informazione. Tale convenzione 
prevedere garanzie basate sulla convenzione del Consigi 
28 gennaio 1981 per la protezione delle persone nei tale sistema 
istitutiva del 
speciale deve 
io d'Europa del 
confronti del 
trattamento automatizzato dei dati di carattere personale. 
L'elenco comune può essere consultato dalle autorità, competenti degli 
Stati membri, le quali, in conformità della loro legislazione nazionale, 
sono incaricate: 
dell'esame della domanda di visto 
dei controlli alle frontiere 
dei controlli di polizia 
dell'ammissione e della regolamentazione del soggiorno 
persone che non sono cittadini di uno Stato membro. del le 
Gli Stati membri comunicano alla Commisisone e agli altri Stati membri i 
servizi abilitati, in applicazione del presente articolo, a consultare 
I'elenco comune. 
29 -
TITOLO V 
MISURE DI ACCOMPAGNAMENTO 
ARTICOLO 14 
Responsabilità dei vettori 
Fatte salve le disposizioni di cui all'articolo 27, e senza pregiudizio 
degli atti adottati in applicazione del Trattato che istituisce la 
Comunità economia europea, gli Stati membri si impegnano a introdurre 
nella loro legislazione nazionale provvedimenti relativi alle imprese di 
trasporto aereo e marittimo, nonché alle imprese che assicurano 
collegamenti stradali internazionali di servizio pubblico a mezzo 
autobus, escluso il traffico frontaliero. 
Detti provvedimenti sono intesi a: 
obbligare il vettore ad adottare tutte le misure necessarie per 
accertarsi che le persone non beneficiarie del diritto comunitario 
che siano in possesso dei documenti di viaggio validi e dei visti 
eventualmente richiesti e a prevedere sanzioni appropriate per i 
vettori che non si conformassero a quest'obbligo ; 
obbligare il vettore quando le autorità di controllo lo richiedono, 
a riprendere immediatamente a proprio carico, eventualmente 
assumendosi le spese di alloggio fino alla partenza, la persona non 
beneficiaria del diritto comunitario alla quale sia rifiutato 
l'ingresso al primo controllo d'ingresso nel territorio comunitario 
e a ricondurrà nello Stato dal quale è stata trasportata o nello 
Stato che ha rilasciato il passaporto oppure in qualsiasi altro 
Stato in cui sia garantita la sua ammissione. 
- 30 -
ARTICOLO 15 
Attraversamento Irregolare di una frontiera esterna 
1. La persona non beneficiaria del diritto comunitario che abbia 
attraversato irregolarmente una frontiera esterna senza essere 
autorizzata al soggiorno o che non soddisfi o non soddisfi più le 
condizioni di soggiorno in uno Stato membro deve in linea di massima 
lasciare senza indugio il territorio degli Stati membri, a meno che il 
suo soggiorno non venga regolarizzato. 
Qualora detta persona sia in possesso di un titolo di soggiorno o di 
un'autorizzazione di soggiorno provvisorio tuttora validi, rilasciati da 
un altro Stato membro, essa deve recarsi senza indugio nel territorio di 
questo Stato, a meno che non sia autorizzata a recarsi in un altro paese 
net quale sia garantita la sua ammissione. 
2. Qualora la partenza volontaria di tale persona non avvenga o si possa 
presumere che non avvenga, oppure, qualora la partenza immediata della 
persona che non è cittadino di uno Stato membro s'imponga per motivi di 
sicurezza nazionale o di ordine pubblico, detta persona viene espulsa 
secondo le modalità previste dalla legislazione dello Stato membro ove è 
stata trovata. L'espulsione avviene dal territorio di tale Stato verso 
il paese di origine della persona in questione. Essa può altresì 
avvenire verso qualunque altro paese in cui può essere ammessa, 
segnatamente in applicazione delle pertinenti disposizioni degli accordi 
di riammissione tra gli Stati membri. 
3. L'elenco dei titoli di soggiorno o delle autorizzazioni di soggiorno 
provvisorio rilasciati dagli Stati membri è stabilito attraverso le 
misure di applicazione della presente convenzione. 
4. Gli Stati membri, se uno di essi ne fa richiesta, concludono tra di loro 
accordi bilaterali di riammissione per le persone non beneficiarie del 
diritto comunitario. 
ARTICOLO 16 
Compensazione degli squilibri finanziari 
Fatta salva la definizione, attraverso le misure di attuazione della 
presente convenzione, dei criteri e delle modalità pratiche appropriate, 
gli Stati membri compensano tra di loro gli squilibri finanziari che possono 
risultare dal l'obbligo dell'espulsione di cui all'articolo 15 qualora tale 
espulsione non possa realizzarsi a spese della persona non beneficiaria del 
diritto comunitario o di una terza persona. 
- 31 -
TITOLO VI 
DISPOSIZIONI RELATIVE Al VISTI 
ARTICOLO 17 
Politica comune dei visti 
Gli Stati membri si impegnano ad armonizzare progressivamente la loro 
politica in materia di visti, fatte salve le decisioni adottate dai 
Consiglio in forza dell'articolo 100 C del Trattato CE. 
ARTICOLO 18 
Visto uniforme 
1. Uno Stato metro non può esigere un visto rilasciato dalle proprie 
autorità da una persona che chieda di effettuare un breve soggiorno nel 
suo territorio e che sia titolare di un visto uniforme. 
ARTICOLO 19 
Condizioni per il rilascio del visto uniforme 
1. Il visto uniforme può essere rilasciato solo se la persona che non è 
cittadino beneficiario del diritto comunitario soddisfa le condizioni 
d'entrata fissate all'articolo 7, paragrafo 1, eccettuata la lettera b). 
2. Il rilascio dei visti uniformi viene eseguito alle condizioni e secondo 
i criteri comuni seguenti: 
i documenti di viaggio esibiti in occasione di una richiesta di 
visto devono essere verificati per quanto attiene alla loro 
regolarità e autenticità; 
la data di scadenza del documento di viaggio deve essere posteriore 
di almeno tre mesi alla data limite di soggiorno prevista dal 
visto, in considerazione del periodo di utilizzazione di 
quest'uIt imo; 
il documento di viaggio deve essere riconosciuto da tutti gli Stati 
membri; 
il documento di viaggio deve essere valido per tutti gli Stati 
membr i; 
il documento di viaggio deve consentire il ritorno del richiedente 
nel paese d'origine o la sua entrata in un paese terzo; 
resistenza e la validità dell'autorizzazione o del visto di 
ritorno nel paese di partenza devono essere verificate se tale 
formalità é richiesta dalle autorità di detto paese: lo stesso 
vale, se del caso, per l'autorizzazione di entrata in un paese 
terzo. 
- 32 -
ARTICOLO 20 
Consultazione preventiva delle autorità centrali 
Se uno Stato membro subordina in alcuni casi il rilascio dei visti ad 
una procedura di consultazione preventiva delle autorità centrali, e se 
tale Stato membro desidera essere consultato al momento del rilascio, in 
tali casi, di un visto uniforme da parte di un altro Stato membro, detto 
visto potrà essere rilasciato soltanto se le autorità centrali dello 
Stato membro interessato sono state precedentemente consultate e non 
hanno formulato obiezioni in proposito. 
La mancata risposta da parte di dette autorità al termine di un periodo 
che verrà fissato attraverso le misure di applicazione della presente 
convenzione equivale ad assenza di obiezioni per il rilascio del visto. 
Tale termine e di quattordici giorni al massimo. 
In caso di obiezioni, oppure se la procedura di consultazione di cui al 
paragrafo 1 non ha potuto avere luogo a causa dell'urgenza, si potrà 
rilasciare soltanto un visto nazionale con validità territoriale 
I imitata. 
Le modalità di applicazione del presente artìcolo sono fissate 
attraverso le misure di applicazione della presente convenzione, 
prendendo in considerazione particolare la sicurezza degli Stati membri, 
in particolare si possono precisare i casi in cui il rilascio di un 
visto uniforme deve essere subordinato alla cunsultazione preventiva 
delle autorità centrali dello o degli Stati membri che chiedono tale 
consultât ione senza poter limitare la facoltà degli Stati membri di 
ricorrere in altri casi alla consultazione preventiva delle proprie 
autor ita centrali. 
ARTICOLO 21 
Visto uniforme per ingressi multipli 
1. Il visto uniforme può essere un visto valido per una o più entrata. La 
durata di un soggiorno ininterrotto o la durata complessiva dei 
soggiorni successivi non può superare tre mesi per semestre a partire 
dal la data di entrata. 
2. Le procedure e i criteri ai quali è subordinato il rilascio di un visto 
uniforme valido per più entrate saranno stabiliti attraverso le misure 
di attuazione della presente convenzione. 
- 33 -
ARTICOLO 22 
Rilascio del visto uniforme 
1. Il visto uniforme è rilasciato dalle rappresentanze diplomatiche e 
consolari degli Stati membri nonché, a titolo eccezionale, da altre 
autorità determinate dalle legislazioni nazionali. 
Per il rilascio del visto è competente in linea di massima lo Stato 
membro in cui si trova il luogo di destinazione principale. Se non e 
possibile determinare tale luogo, è competente lo Stato membro in cui si 
effettua la prima entrata. 
3. All'applicazione dei principi enunciati nel presente articolo si 
provvederà attraverso le misure di attuazione della presente 
convenzione. 
ARTICOLO 23 
Proroga del soggiorno 
Nel corso di un medesimo periodo di sei mesi, uno Stato membro può 
rilasciare, in caso di necessità, a persona che abbia già ottenuto un visto 
uniforme, un visto la cui validità sia limitata al suo territorio. 
Dette disposizioni non ostano inoltre a che uno Stato membro autorizzi per 
un periodo superiore a tre mesi il soggiorno nel suo territorio di una 
persona non beneficiaria del diritto comunitario in possesso di un visto 
uniforme. 
- 34 -
ARTICOLO 24 
Visto nazionale 
Gli Stati membri hanno la facoltà di rilasciare un visto la cui validità 
è limitata al loro territorio nei casi previsti dagli articoli 20, 23 e 
25. 
Uno Stato membro può inoltre, per motivi umanitari o d'interesse 
nazionale o in virtù di obblighi internazionali, rilasciare un visto, la 
cui validità è limitata al suo territorio, a qualsiasi persona non 
beneficiaria del diritto comunitario e che non soddisfa la totalità o 
alcune delle condizioni di cui all'articolo 7 paragrafo 1, lettere a), 
e), d) e e). 
Lo Stato membro che, in applicazione del paragrafo 2, ha rilasciato un 
visto ad una persona non beneficiaria del diritto comunitario, ne 
informa gli altri Stati membri se la persona figura nell'elenco comune o 
se lo Stato membro consultato a norma dell'articolo 20 ha formulato 
un'obiezione. Detta informazione è comunicata secondo le modalità 
stabilite attraverso le misure di attuazione della presente convenzione 
in base all'articolo 12, paragrafo 2. 
4. I visti rilasciati conformemente ai paragrafi 1 e 2 recano una dicitura 
speciale e sono materialmente distinti dal visto uniforme. 
ARTICOLO 25 
Visti per soggiorni prolungati 
I visti per un soggiorno di oltre tre mesi sono da considerarsi visti 
nazionali rilasciati da ognuno degli Stati membri nel rispetto delle proprie 
I 
Il rilascio di tali visti è subordinato alla consultazione dell'elenco 
comune. 
- 35 -
TITOLO VI I 
NORME DI ATTUAZIONE DELLA CONVENZIONE 
ARTICOLO 26 
Misure di attuazione 
Le decisioni necessarie all'attuazione della presente convenzione, che non 
siano quelle espressamente previste da quest'ultima, sono adottate dal 
Consiglio, che definirà all'unanimità su proposta della Commissione o dietro 
iniziativa di uno Stato membro. 
ARTICOLO 27 
Preminenza delle norme giuridiche appiicabiIi 
Le disposizioni della presente convenzione si applicano fatte salve sia 
le disposizioni della convzione europea del 4 novembre 1950 sulla 
salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e della 
convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951, modificata dal protocollo di 
New York del 31 gennaio 1967, relativi allo statuto dei rifugiati, sia 
le disposizioni costituzionali più favorevoli degli Stati membri in 
mater ia di asilo. 
2. Le disposizioni della presente convenzione non pregiudicano 
l'applicabilità delle convenzioni bilaterali relative al piccolo 
traffico frontaliero. 
- 36 -
ARTICOLO 28 
Relazioni con gli Stati terzi 
1. Uno Stato membro che intenda condurre negoziat 
materia di controlli alle frontiere ne informa 
Stati membri e la Commissione. con uno Stato terzo in 
n tempo ut ile gli altri 
Nessuno Stato membro concluderà con uno o più Stati terzi accordi 
relativi alla semplificazione o alla soppressione dei controlli alle 
frontiere, senza l'assenso preliminare del Consiglio. 
Le disposizioni del presente paragrafo non si applicano agli accordi 
relativi al piccolo traffico frontaliero, sempreché detti accordi 
rispettino le modalità fissate in applicazione dell'articolo 2 e senza 
pregiudizio delle disposizioni dell'articolo 27, paragrafo 2. 
ARTICOLO 29 
Competenza della Corte di giustizia 
La Corte di giustizia delle Comunità europee è competente per statuire: 
in via pregiudiziale, sul I'intepretazione delle disposizioni della 
presente convenzione; le condizioni per poter adire la Corte sono quelle 
previste dall'articolo 177, paragrafi 2 e 3 del Trattato che istituisce 
la Comunità europea; 
su richiesta di uno Stato membro o della Commissione, su qualsiasi 
controversia vertente sull'applicazione della presente convenzione. 
- 37 -
TITOLO VI I I 
DISPOSIZIONI FINALI 
ARTICOLO 30 
Applicazione territoriale 
"p.m." (per memor ia) 
- 38 -
RELAZIONE 
1. Osservazioni generali 
Il nuovo articolo 100 C del trattato di Roma statuisce che il Consiglio 
determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in 
possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne della 
Comunità. Questa disposizione è stata inserita tra le disposizioni del 
trattato che riguardano il mercato interno. Ciò significa che questa 
disposizione è intesa a contribuire al raggiungimento della libera 
circolazione delle persone nel mercato interno, come specificato 
nell'articolo 7 A del trattato CE (precedentemente articolo 8 A del 
trattato CEE}. 
Nell'ottobre 1986 i Dodici hanno istituito una cooperazione intergovernativa 
nel settore della giustizia e degli affari interni. Uno dei primi risultati 
del graduale coordinamento delle loro politiche in materia di visti è stata 
l'adozione da parte dei ministri responsabili dell'immigrazione, riunitisi a 
Copenaghen nel dicembre 1987, di un elenco di cinquanta paesi i cui 
cittadini sono soggetti all'obbligo di visto in tutti gli Stati membri. Ciò 
significa che un cittadino di tali paesi che intenda visitare i dodici Stati 
membri deve essere in possesso di dieci visti diversi (per i paesi del 
Benelux è sufficiente un visto rilasciato da uno dei tre paesi). Alla 
riunione di Monaco nel giugno 1988, i ministri competenti hanno esaminato 
gli sviluppi concernenti l'armonizzazione dei visti e hanno rilevato, nelle 
loro riunioni successive, il numero dei paesi terzi i cui cittadini sono 
soggetti all'obbligo di visto per tutti gli Stati membri. Alla riunione di 
Copenaghen, nel giugno 1993, i ministri responsabili dell'immigrazione hanno 
constatato che settantatré paesi rientrano in questa categoria. Inoltre, 
dalle informazioni fornite dagli Stati membri risulta che vi sono diciannove 
paesi i cui cittadini sono esenti dall'obbligo di visto per tutti gli Stati 
membri e novantadue paesi i cui cittadini devono essere in possesso di visto 
rilasciato da uno a undici Stati membri. 
Le misure di accompagnamento considerate essenziali ed auspicabili per la 
realizzazione della libera circolazione delle persone sono indicate nel 
documento Palma, adottato in occasione del Consiglio europeo di Madrid nel 
giugno 1989. Una di tali misure è una convenzione tra gli Stati membri 
sull'attraversamento delle frontiere esterne. L'armonizzazione delle 
politiche degli Stati membri relative al rilascio del visto costituisce una 
parte importante della prevista convenzione. Oltre a creare il quadro 
y> 
- 2 -
giuridico per la determinazione dei paesi terzi i cui cittadini devono o non 
devono essere in possesso di un visto, la convenzione del 1991 sulle 
frontiere esterne, non ancora firmata, prevede un visto uniforme (comprese 
le modalità di rilascio) e contiene disposizioni sui visti con validità 
territoriale limitata e sul diritto di spostamento di alcune categorie di 
cittadini di paesi terzi. 
Anche la convenzione del 1990 di applicazione dell'accordo di Schengen, che 
entrerà in vigore tra breve, contiene disposizioni sui visti. L'articolo 9 
di tale atto statuisce che le parti contraenti si impegnano ad adottare un 
regime comune per i visti e ad armonizzare le loro politiche in materia. 
Nove Stati firmatari dell'accordo di Schengen hanno compilato tre elenchi di 
paesi terzi in base a questo articolo: un elenco relativamente lungo di 
paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso di visto per entrare 
negli Stati firmatari dell'accordo di Schengen; un "inventario" 
relativamente breve e non vincolante di paesi terzi i cui cittadini sono 
esenti dall'obbligo di visto in tutti gli Stati firmatari dell'accordo di 
Schengen; un altro "inventario" non vincolante di paesi i cui cittadini 
devono essere in possesso di visto soltanto per entrare in alcuni degli 
Stati firmatari dell'accordo di Schengen. 
La Commissione ha naturalmente tenuto presente questi testi nell'elaborare 
la proposta e si è attenuta ad essi quando lo ha ritenuto necessario. 
La presente proposta, inoltre, deve essere considerata non isolatamente, 
bensì nel contesto dell'approccio globale della Commissione per la 
realizzazione della libera circolazione delle persone, che comprende la 
convenzione riveduta sulle frontiere esterne, presentata congiuntamente alla 
presente proposta di regolamento, una proposta relativa al modello uniforme 
per i visti, di cui all'articolo 100 C, paragrafo 3, da presentare non 
appena siano stati risolti i vari problemi tecnici relativi in particolare 
alla riservatezza; ogni altro strumento comunitario che risulti necessario. 
Dalla lettera dell'articolo 100 C, paragrafo 1, risulta chiaramente che la 
Comunità è obbligata ad eseguire quanto previsto in detto paragrafo e che è 
vietata un'azione di questo genere da parte degli Stati membri a decorrere 
dall'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea. Nel contempo, 
risulta chiaramente dal paragrafo 3 che tale azione deve essere intrapresa 
anteriormente al 1996. Di conseguenza è necessario proporre questa misura al 
più presto dopo l'entrata in vigore del trattato di Maastricht, considerato 
che l'entrata in vigore del trattato stesso è stata ritardata di quasi un 
anno. 
La presente proposta di regolamento non è esplicitamente limitata al periodo 
precedente al 1° gennaio 1996, quando il Consiglio delibererà a maggioranza 
qualificata conformemente all'articolo 100 C, paragrafo 3. Non sarà 
necessario adottare un nuovo regolamento soltanto perché cambierà la 
procedura di voto in seno al Consiglio. Il regolamento, quindi, continuerà 
ad essere d'applicazione dopo tale data, con gli eventuali emendamenti che 
gli saranno apportati conformemente alla nuova procedura. 
ho 
- 3 -
2. Sussidiarietà e proporzionalità 
L'articolo 100 C conferisce alla Comunità competenza esclusiva in questo 
campo. 
In teoria, questa disposizione potrebbe essere eseguita tanto tramite un 
regolamento, quanto tramite una direttiva. La Commissione ha optato per il 
regolamento anziché per la direttiva per due motivi: per definizione, la 
compilazione di un elenco dei paesi i cui cittadini devono essere in 
possesso di un visto non lascia alcuna discrezionalità agli Stati membri ed 
in effetti "l'esecuzione" di tale elenco sarebbe priva di senso; in alcuni 
casi potrebbe risultare necessaria un'azione urgente e i ritardi derivanti 
dall'attuazione di una direttiva potrebbero far sorgere gravi difficoltà 
pratiche. 
3. Commento agli articoli-
Articolo 1 
Scopo ultimo dell'articolo 100 C è stabilire un elenco uniforme dei paesi 
terzi i cui cittadini devono essere in possesso di visto: questo comporta 
inevitabilmente la necessità di eliminare le disparità esistenti tra le 
prassi seguite dagli Stati membri in questo campo. Statuendo che il 
Consiglio "determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere 
in possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli 
Stati membri", l'articolo 100 C implica necessariamente che il Consiglio 
deve anche determinare quali siano i paesi i cui cittadini sono esenti da 
tale obbligo. Ogni altra interpretazione sarebbe in contrasto con la lettera 
e lo spirito di questa disposizione. 
L'articolo 1, paragrafo 1 fa riferimento all'allegato che contiene l'elenco 
dei paesi i cui cittadini devono essere in possesso di un visto. Per 
semplificare i riferimenti all'allegato, questo sarà denominato "elenco 
negativo". 
La Commissione avrebbe voluto catalogare fin da ora ogni paese terzo o 
nell'elenco negativo o in un "elenco positivo" di paesi i cui cittadini sono 
esenti dall'obbligo di visto. È chiaramente ciò che prevedrebbe 
l'articolo 100 C, tuttavia, è risultato impossibile farlo, dato il 
vastissimo numero di paesi terzi per i quali vigono prassi diverse nei 
diversi Stati membri e dato il carattere delicato della decisione da 
prendere nei confronti di molti di tali paesi. La Commissione, quindi, 
accetta che gli Stati membri possano decidere se imporre o meno l'obbligo di 
visto a cittadini di paesi terzi non elencati nell'allegato, fatte salve le 
due 
V 
- 4 -
condizioni stabilite nel preambolo, e cioè purché ciò non dia origine a 
controlli incompatibili con l'articolo 7 A del trattato CE (precedentemente 
articolo 8 A del trattato CEE) e purché ciò sia applicabile soltanto per un 
periodo di tempo strettamente limitato, durante il quale ogni paese terzo 
sarà compreso o in un elenco positivo o nell'elenco negativo. Questa 
situazione può essere compatibile con il trattato soltanto se sono 
soddisfatte dette condizioni. Questi principi sono enunciati 
nell'articolo 1, paragrafo 2. 
L'articolo 1, paragrafo 3 garantisce l'osservanza del principio della 
trasparenza: ogni provvedimento adottato dagli Stati membri conformemente al 
paragrafo 2 deve essere pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee, serie C. 
Articolo 2 
L'articolo 2 enuncia il principio del reciproco riconoscimento da parte 
degli Stati membri dei visti rilasciati da ciascuno di essi: si tratta, in 
un certo senso, della pietra angolare della presente proposta. Come già 
affermato, l'articolo 100 C è una delle disposizioni relative al mercato 
interno. Il suo scopo, quindi, è tra l'altro quello di contribuire alla 
realizzazione del mercato interno, prevista nell'articolo 7 A del trattato. 
Ne consegue necessariamente che la pura e semplice compilazione di un elenco 
comune di paesi terzi sarebbe ben lungi dall'obiettivo fissato 
dall'articolo 100 e. Lo scopo, infatti, è piuttosto quello di accelerare 
l'eliminazione dei controlli sulle persone alle frontiere interne 
comunitarie e può essere raggiunto soltanto applicando il principio del 
riconoscimento reciproco. 
Tuttavia, questo articolo si applica soltanto ai visti validi in tutta la 
Comunità. Si tratta di una materia disciplinata dalla convenzione sulle 
frontiere esterne. Questa condizione è stata giudicata necessaria in quanto 
non ci si può aspettare che gli Stati membri riconoscano visti concessi da 
altri Stati membri senza un minimo di organizzazione. Gli Stati membri, 
diversamente, si esporrebbero alla prassi abusiva della "compravendita di 
visti". 
Inoltre, la convenzione sulle frontiere esterne stabilisce che una persona 
in possesso di un permesso di soggiorno rilasciato da uno Stato membro deve 
essere esente dall'obbligo di visto. 
Articolo 3 
Il termine "visto" viene utilizzato nell'articolo 100 C ed il Consiglio deve 
quindi poter definire tale termine conformemente a detta disposizione. Tale 
definizione è inoltre indispensabile per poter dare piena efficacia ad altre 
disposizioni del regolamento, come è stato chiaramente dimostrato dai lavori 
del "Gruppo Schengen" e del "Gruppo ad hoc immigrazione". Nel contempo, la 
1,7 
- 5 -
Commissione non deve cercare di introdurre innovazioni in materia. Di 
conseguenza, la definizione di cui all'articolo 3 corrisponde ampiamente a 
quella fornita nell'articolo 1 del progetto di convenzione sulle frontiere 
esterne. 
Nella stragrande maggioranza degli Stati membri un breve soggiorno è 
considerato un soggiorno che non duri più di tre mesi. Questo spiega perché 
questo criterio è stato utilizzato nell'articolo 21 della convenzione sulle 
frontiere esterne, nella stesura del 1991. Il primo trattino, quindi, 
ricalca fedelmente tale disposizione. 
Articolo 4 
Il paragrafo 1 è una disposizione tipo. 
L'obiettivo del secondo paragrafo è semplicemente quello di garantire che 
tutte le informazioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3 siano pubblicate 
nella Gazzetta ufficiale prima che vengano applicate le altre disposizioni 
del regolamento. 
ui 
: -1 
Proposta di 
Regolamento che determina quali siano i paesi terzi i cui cittadini 
devono essere in possesso di un visto per 1'attraversamento 
delle frontiere esterne degli Stati membri 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare 
l'articolo 100 C, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che l'articolo 100 C del trattato stabilisce che la Comunità 
determini quali siano i paesi terzi i cui cittadini devono essere in 
possesso di un visto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli 
Stati membri; che il posto in cui questo articolo è stato inserito nel 
trattato dimostra che esso forma parte integrante delle disposizioni che 
riguardano il mercato interno; 
,.( 
considerando che, conformemente all'articolo 3 B, paragrafo 3 del trattato, 
l'azione della Comunità non deve andare al di là di quanto necessario per il 
raggiungimento degli obiettivi del trattato stesso; che il riconoscimento 
reciproco da parte degli Stati membri dei visti rilasciati da ciascuno di 
essi, necessario per consentire che l'articolo 100 C eserciti appieno i suoi 
effetti, è una misura di accompagnamento essenziale per il raggiungimento 
dell'obiettivo fissato nell'articolo 7 A in materia di libera circolazione 
delle persone; 
considerando che i paesi terzi vanno classificati in base alla loro 
situazione politica ed economica e in base alle relazioni che essi 
intrattengono con la Comunità e con gli Stati membri, tenendo conto del 
grado di armonizzazione raggiunto a livello degli Stati membri; 
considerando che lo scopo dell'articolo 100 C è quello di armonizzare le 
normative e le prassi degli Stati membri in questo campo; che si possono 
autorizzare, per un periodo limitato e come misure transitorie, disparità 
tra le normative e le prassi dei singoli Stati membri, purché non diano 
origine a controlli incompatibili con l'articolo 7 A; che è opportuno 
stabilire che questo regime transitorio scada il 30 giugno 1996 e che 
anteriormente a tale data il Consiglio decida per ogni singolo paese terzo 
se i suoi cittadini debbano essere in possesso di un visto o siano esenti da 
tale obbligo; 
considerando che, per garantire che il sistema sia gestito in modo 
trasparente e che le persone interessate siano informate, i provvedimenti 
adottati dai singoli Stati membri conformemente a questo regime transitorio 
hh 
- 2 -
ed eccezionale devono essere notificati agli altri Stati membri e alla 
Commissione; che, per gli stessi motivi, detta informazione deve essere 
pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee; 
considerando che le informazioni di cui all'articolo 1, paragrafo 3 del 
presente regolamento devono essere pubblicate prima che l'articolo 1, 
paragrafi 1 e 2 e l'articolo 2 diventino applicabili; che è necessario 
quindi differire l'applicazione di tali disposizioni di un mese rispetto 
all'entrata in vigore del regolamento, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. I cittadini dei paesi terzi elencati nell'allegato del presente 
regolamento devono essere in possesso di un visto per l'attraversamento 
delle frontiere esterne degli Stati membri. 
•e ' 
2. Entro il 30 giugno 1996 gli Stati membri decidono se imporre l'obbligo di 
visto ai cittadini dei paesi terzi non elencati nell'allegato. 
Anteriormente a tale data il Consiglio deciderà, conformemente alla 
procedura di cui all'articolo 100 C, se inserire ciascuno di tali paesi 
nell'elenco dell'allegato o esentare i cittadini di tali paesi 
dall'obbligo di visto. 
3. Entro dieci giorni feriali dall'entrata in vigore del presente 
regolamento, ogni Stato membro notifica agli altri Stati membri e alla 
Commissione i provvedimenti adottati conformemente al paragrafo 2. Ogni 
nuovo provvedimento successivamente adottato conformemente al paragrafo 2 
dovrà essere analogamente notificato entro cinque giorni feriali. La 
Commissione pubblica nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee le 
informazioni notificate conformemente al presente paragrafo. 
Articolo 2 
Uno Stato membro non può esigere un visto da una persona che intenda 
attraversare la sua frontiera esterna e sia in possesso di un visto 
rilasciato da un altro S'tato membro, qualora tale visto sia valido in tutta 
la Comunità. 
Articolo 3 
Ai fini del presente regolamento, si applicano le seguenti definizioni: 
^ 
- 3 -
visto: un atto con il quale uno Stato membro 
- o autorizza una persona ad entrare nel suo territorio, purché siano 
soddisfatte le altre condizioni di entrata, per un soggiorno non 
superiore a tre mesi o per vari soggiorni di durata globale non superiore 
a tre mesi su un periodo di sei mesi a partire dalla data della prima 
entrata 
- o autorizza una persona a transitare sul suo territorio o nella zona di 
transito di un porto o di un aereoporto, purché siano soddisfatte le 
altre condizioni di transito 
o autorizza una persona presente sul suo territorio a rientrarvi entro un 
determinato periodo. 
Articolo 4 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla 
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Tuttavia, l'articolo 1, paragrafi 1 e 2 e l'articolo 2 diventano applicabili 
un mese dopo. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
a 
_ 4 -
Allegato1 
Afghanistan 
Albania 
Algeria 
Angola 
Antigua e 
Barbuda 
Armenia 
Azerbajgian 
Bahama 
Bahrein 
Bangladesh 
Barbados 
Bielorussia 
Belize 
Benin 
Bhutan 
Botswana 
Bulgaria 
Burkina Faso 
Burundi 
Cambogia 
Camerun 
Capo Verde 
Centrafrica 
Ciad 
Cina 
Comore 
Congo 
Cuba 
Dominica 
Rep. dominicana 
Egitto 
Eritrea 
Etiopia 
Figi 
Gabon 
Gambia 
Georgia 
Ghana Grenada 
Guinea 
Guinea Bissau 
Guinea Equat. 
Guyana 
Haiti 
India 
Indonesia 
Iran 
Irak 
Costa d'Avorio 
Giordania 
Kazakistan 
Kirghizistan 
Kiribati 
Corea del Nord 
Kuwait 
Laos 
Lesotho 
Libano 
Liberia 
Libia 
Madagascar 
Maldive 
Mali 
Marocco 
Isole Marshall 
Isole Maurizio 
Mauritania 
Micronesia 
Moldavia 
Mongolia 
Mozambico 
Myanmar 
Namibia 
Nauru 
Nepal 
Niger 
Nigeria Marianne sett. 
Oman 
Pakistan 
Papua Nuova Guinea 
Filippine 
Qatar 
Romania 
Russia 
Ruanda 
S. Christopher e 
Nevis 
San Vincent e 
Grenadine 
Santa Lucia 
Samoa Occ. 
Sao Tome e Principe 
Arabia Saudita 
Senegal 
Seicelle 
Sierra Leone 
Isole Salomone 
Somalia 
Sudafrica 
Sudan 
Sri Lanka 
Suriname 
Swaziland 
Siria 
Taiwan 
Tagikistan 
Tanzania 
Tailandia 
Togo 
Tonga 
Trinidad e Tobago 
Palau 
Tunisia 
Turkmenistan Turchia 
Tuvalu 
Uganda 
Ucraina 
Emirati Arabi Un, 
Uzbekistan 
Vanuatu 
Vietnam 
Yemen 
Zaire 
Zambia 
Z imbabwe 
Il presente elenco non pregiudica la posizione della Comunità europea o 
dei suoi Stati membri per quanto riguarda lo status internazionale dei paesi 
elencati, né per quanto riguarda le relazioni che essi intrattengono con 
detti Stati. 
/;? 
ISSN 0254-1505 
CO M (93) 684 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 06 11 
N. di catalogo : CB-CO-93-737-IT-C 
ISBN 92-77-63033-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo