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Conformemente agli atti dell’Unione in materia di parità di trattamento, gli Stati membri hanno istituito organismi indipendenti per la promozione della parità di trattamento («organismi per le pari opportunità») al fine di contrastare la discriminazione fondata sulla razza e l’origine etnica e sul genere. Molti Stati membri si sono tuttavia spinti oltre tali obblighi e hanno fatto sì che gli organismi per le pari opportunità possano anche occuparsi della discriminazione fondata su altri motivi, quali la lingua, l’età, i caratteri sessuali, l’identità di genere e la diversità di genere, l’orientamento sessuale, la religione e le convinzioni personali e la disabilità. Gli organismi per le pari opportunità svolgono un ruolo importante nel promuovere l’uguaglianza e garantire l’efficace applicazione della legislazione in materia di parità di trattamento, in particolare fornendo assistenza indipendente alle vittime di discriminazione, conducendo indagini indipendenti sulla discriminazione, pubblicando rapporti indipendenti ed esprimendo raccomandazioni su qualunque tema legato alla discriminazione nei rispettivi Stati membri. A questo proposito è essenziale che il lavoro degli organismi per le pari opportunità venga coordinato a livello dell’Unione.

La rete europea degli enti nazionali per le pari opportunità (Equinet) è stata istituita nel 2007 ed è composta dagli organismi nazionali per le pari opportunità come stabilito dalle direttive 2000/43/CE (13) e 2004/113/CE (14) del Consiglio e dalle direttive 2006/54/CE (15) e 2010/41/UE (16) del Parlamento europeo e del Consiglio. Il 22 giugno 2018 la Commissione ha adottato la raccomandazione (UE) 2018/951 (17) relativa alle norme riguardanti gli organismi per la parità, che ne contempla il mandato, l’indipendenza, l’efficacia, il coordinamento e la cooperazione. Equinet si trova in una situazione eccezionale, essendo l’unico soggetto che garantisce il coordinamento delle attività tra gli organismi per la parità. Il coordinamento condotto da Equinet è essenziale per l’applicazione efficace della normativa dell’Unione in materia di non discriminazione negli Stati membri e dovrebbe essere sostenuta dal programma.
12.

Bilancio L’accordo tra i colegislatori corrisponde alla dotazione finanziaria decisa dal Consiglio europeo nel contesto del QFP 2021-2027 (1 842 000 000 EUR a prezzi correnti), integrata da una dotazione aggiuntiva pari a 600 000 000 EUR a prezzi 2018 [risultante dall’adeguamento specifico dei programmi previsto dall’articolo 5 del regolamento (UE, Euratom) 2020/2093]. I due colegislatori hanno inoltre convenuto di utilizzare lo stesso modello di ripartizione per sezione sia per la dotazione finanziaria che per la dotazione aggiuntiva: almeno il 33 % per l’obiettivo corrispondente alla sezione Cultura, almeno il 58 % per l’obiettivo corrispondente alla sezione MEDIA e fino al 9 % per l’obiettivo corrispondente alla sezione transettoriale.
(16)

Nel settore audiovisivo l’intervento dell’Unione è necessario per accompagnare le politiche dell’Unione in materia di mercato unico digitale. Ciò riguarda in particolare la modernizzazione del quadro normativo sul diritto d’autore mediante le direttive (UE) 2019/789 (5) e (UE) 2019/790 (6) del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (7), come modificata dalla direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del Consiglio (8). Le direttive (UE) 2019/789 e (UE) 2019/790 mirano a rafforzare la capacità degli operatori dell’audiovisivo di creare, finanziare, produrre e diffondere opere che siano mostrate in evidenza su diversi mezzi di comunicazione (ad esempio TV, cinema o video on demand) e siano disponibili e di richiamo per il pubblico in un mercato più aperto e competitivo all’interno e al di fuori dell’Europa. Tali direttive mirano inoltre a realizzare un mercato ben funzionante per i creatori e i titolari dei diritti, in particolare per le pubblicazioni di carattere giornalistico e le piattaforme online, e a garantire un’equa remunerazione degli autori e degli artisti, dimensioni che dovrebbero essere prese in considerazione in tutto il programma. Inoltre, il sostegno dovrebbe essere incrementato per affrontare i recenti sviluppi del mercato, in particolare il rafforzamento della posizione delle piattaforme di distribuzione globali rispetto alle emittenti nazionali che tradizionalmente investono nella produzione di opere europee. Poiché le condizioni di mercato e gli operatori del settore audiovisivo continuano ad evolversi, è opportuno fornire criteri specifici per definire che cosa costituisca una società di produzione indipendente nel contesto dell’attuazione del programma.
7.

L’obiettivo generale della proposta è sostenere, mediante l’apprendimento permanente, lo sviluppo formativo, professionale e personale delle persone nel campo dell’istruzione, della formazione, della gioventù e dello sport, in Europa e nel resto del mondo, contribuendo in tal modo alla crescita sostenibile, all’occupazione di qualità e alla coesione sociale, come pure a stimolare l’innovazione e a rafforzare l’identità europea e la cittadinanza attiva. Il programma rappresenta uno strumento fondamentale per costruire uno spazio europeo dell’istruzione, sostenere l’attuazione della cooperazione strategica europea in materia di istruzione e formazione, comprese le relative agende settoriali, portare avanti la cooperazione sulla politica in materia di gioventù nell’ambito della strategia dell’Unione europea per la gioventù 2019-2027 e sviluppare la dimensione europea dello sport.
2.2.

Partenariati per l’eccellenza- vari tipi di progetti di partenariato e reti di istituti e erogatori di istruzione e formazione che mirano a promuovere l’eccellenza e una dimensione internazionale rafforzata, e a sviluppare strategie a lungo termine per migliorare la qualità a livello sistemico in tutti i settori dell’istruzione e della formazione, in particolare attraverso lo sviluppo congiunto di pratiche e pedagogie innovative, livelli elevati di mobilità integrata e una forte enfasi sull’interdisciplinarità, vale a dire: 2.2.1. alleanze di istituti di istruzione superiore (Università europee) che sviluppano strategie congiunte a lungo termine per l’istruzione, la ricerca e l’innovazione di elevata qualità e per servire la società, sulla base di una visione comune e di valori condivisi, livelli elevati di mobilità, e una forte enfasi sull’interdisciplinarità e programmi di studio aperti che combinano moduli in diversi paesi; 2.2.2. partenariati tra erogatori di istruzione e formazione professionale (piattaforme dei centri di eccellenza professionale) integrati nelle strategie locali e regionali per la crescita sostenibile, l’innovazione e la competitività che lavorano congiuntamente a programmi di formazione professionale transnazionali di elevata qualità incentrati sul soddisfacimento delle esigenze in materia di competenze settoriali attuali ed emergenti; 2.2.3. programmi di studi integrati (lauree magistrali congiunte di Erasmus Mundus) offerti da istituti di istruzione superiore stabiliti in Europa e in altri paesi del mondo che promuovono l’eccellenza dell’istruzione superiore e l’internazionalizzazione a livello mondiale. L’azione di cui al punto 2.2. può anche sostenere progetti di partenariato e alleanze per promuovere l’eccellenza nei settori dell’istruzione scolastica e dell’istruzione degli adulti.
13.

L'accordo si concentra sui seguenti aspetti: — un equilibrio tra le disposizioni procedurali e le dimensioni molto limitate del programma. In particolare, il programma di lavoro è adottato mediante atti di esecuzione (articolo 10) e alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati che integrano il regolamento, per elaborare le disposizioni per un quadro di sorveglianza e valutazione, e che modificano l'allegato, per rivedere e completare gli indicatori se necessario ai fini della valutazione (articolo 12); — tassi massimi di cofinanziamento per le sovvenzioni fissati al 75 % dei costi ammissibili che, in casi eccezionali e debitamente giustificati, possono essere aumentati fino a un massimo del 90 % dei costi ammissibili (articolo 8); — l'inclusione dello scambio di informazioni che verte sulle migliori prassi per prevenire la contraffazione monetaria e le frodi relative all'euro (articolo 6) tra le azioni ammissibili al sostegno finanziario; — un impegno della Commissione a tenere conto, nell'elaborazione dei programmi di lavoro, delle attività esistenti e pianificate della Banca centrale europea (BCE) e di Europol contro la contraffazione monetaria dell'euro e le relative frodi (articolo 4); — l'inserimento del termine «indipendente» nell'articolo 13, che prevede l'effettuazione di una valutazione intermedia indipendente; — l'aggiunta della BCE all'elenco delle istituzioni a cui deve essere presentata una relazione annuale in merito ai risultati del programma Pericles IV (articolo 12); — disposizioni sull'applicazione retroattiva del regolamento a decorrere dal 1o gennaio 2021 per consentire la continuità delle attività finanziate dal programma (articoli 16 e 17); — una serie di indicatori chiave per la valutazione del programma Pericles IV nonché un riferimento al fatto che la raccolta di dati relativi agli indicatori chiave di performance sarà avviata dalla Commissione e/o dai beneficiari del programma (allegato).
16.

Anche i requisiti in materia di copertura assicurativa e nulla osta hanno rappresentato una questione importante durante i negoziati tra i colegislatori. Quale risultato dei negoziati, e in parte alla luce degli insegnamenti tratti dalla pandemia di COVID-19 e del suo impatto sui volontari dell’ESC, in diverse parti del testo sono state introdotte una serie di disposizioni che rafforzano la copertura assicurativa dei partecipanti, nonché i controlli di sicurezza per proteggere le persone vulnerabili come i minori.
(16)

Il programma del corpo europeo di solidarietà («programma») costituisce un punto di accesso unico per le attività di solidarietà all’interno e al di fuori dell’Unione. Al fine di massimizzare l’efficacia dei finanziamenti dell’Unione e l’impatto del programma, la Commissione dovrebbe cercare di creare sinergie tra tutti i programmi pertinenti in modo coerente, ma senza che tali sinergie portino a utilizzare i fondi per perseguire obiettivi diversi da quelli stabiliti nel presente regolamento. Dovrebbero essere garantite la coerenza e la complementarità con le altre politiche pertinenti dell’Unione, come la strategia dell’Unione europea per la gioventù 2019-2027 (5), e con gli altri programmi pertinenti dell’Unione, in particolare il programma Erasmus+ istituito dal regolamento (UE) 2021/… del Parlamento europeo e del Consiglio (6) (1). Il programma è basato sui punti di forza e sulle sinergie dei programmi precedenti e attuali, in particolare il Servizio di volontariato europeo istituito dal regolamento (UE) n. 1288/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (7) e l’iniziativa dei Volontari dell’Unione per l’aiuto umanitario istituito dal regolamento (UE) n. 375/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (8). È garantita anche la complementarità con le reti esistenti a livello dell’Unione pertinenti alle attività del programma, come la rete Eurodesk. Dovrebbe altresì essere garantita la complementarità tra i sistemi connessi esistenti, in particolare i sistemi nazionali di solidarietà, come il volontariato, il servizio civile e sistemi di mobilità per i giovani, e il programma, al fine di arricchire e rafforzare reciprocamente l’impatto e le qualità di tali sistemi e, se del caso, basarsi su buone pratiche. Il programma non dovrebbe sostituire sistemi nazionali analoghi. Dovrebbe essere garantito a tutti i giovani un accesso equo alle attività di solidarietà nazionali.
19.

Il Consiglio concorda con il principio generale secondo cui dovrebbe essere possibile portare biciclette a bordo del treno. L'obiettivo generale è quello di disporre di almeno quattro posti per biciclette in ciascuna composizione del treno. Gli Stati membri possono decidere di superare tale numero, ma nel caso in cui vi siano meno di quattro spazi in una composizione del treno, ciò dovrebbe essere giustificato da circostanze particolari. Solo in casi specifici e giustificati l'impresa ferroviaria può limitare ulteriormente tale diritto, in particolare in relazione ai limiti di capacità durante le ore di punta o laddove il materiale rotabile non sia adattato. L'impresa ferroviaria può, se del caso, chiedere il pagamento di un corrispettivo ragionevole.
11.

Mira a consentire un finanziamento adeguato per le azioni di cooperazione tra le autorità doganali, per i sistemi elettronici, per lo sviluppo della capacità amministrativa e per l'innovazione e integra le iniziative e gli investimenti nazionali in questo settore.
(5)

Al fine di garantire l’efficacia in termini di costi, il programma dovrebbe sfruttare le possibili sinergie con altre misure dell’Unione in settori correlati, quali il programma Fiscalis, che dev’essere istituito con un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma Fiscalis per la cooperazione nel settore fiscale, lo Strumento di sostegno finanziario relativo alle attrezzature per il controllo doganale, che dev’essere istituito con un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere, lo strumento di sostegno finanziario relativo alle attrezzature per il controllo doganale («regolamento sullo Strumento relativo alle attrezzature per il controllo doganale»), il programma antifrode dell’Unione, che dev’essere istituito con un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma antifrode dell’Unione, lo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e i visti, che dev’essere istituito con un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere, lo strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI), il Fondo Sicurezza interna, che dev’essere istituito con un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo Sicurezza interna, il programma per il mercato unico, che dev’essere istituito con un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma per il mercato interno, la competitività delle imprese, comprese le piccole e medie imprese, il settore delle piante, degli animali, degli alimenti e dei mangimi e le statistiche europee («programma per il mercato unico»), dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio (5) e lo strumento di supporto tecnico istituito dal regolamento (UE) 2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio (6).
13.

L’obiettivo generale della proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma Europa digitale per il periodo 2021-2027 è istituire uno strumento di spesa volto a massimizzare i vantaggi della trasformazione digitale per i cittadini, le imprese e le amministrazioni pubbliche dell’UE, in particolare potenziando le capacità digitali dell’UE in cinque settori chiave (i cosiddetti «obiettivi specifici»): calcolo ad alte prestazioni, intelligenza artificiale, cibersicurezza e fiducia, competenze digitali avanzate e implementazione, impiego ottimale della capacità digitale e interoperabilità.
17.

È stato concordato di fornire orientamenti più generali per quanto concerne l'attuazione dei finanziamenti, sia in termini di criteri di aggiudicazione che nel perseguimento dell'equilibrio geografico nel programma LIFE. Viene esplicitato che la qualità rappresenta il criterio generale su cui si basa l'aggiudicazione di progetti nell'ambito del programma LIFE e che la Commissione deve adoperarsi per un'efficace copertura geografica basata sul «criterio della qualità» in tutta l'Unione. Al fine di facilitare l'attuazione degli obiettivi del programma in tutta l'UE e di promuovere proposte di progetti di elevata qualità, saranno erogati finanziamenti per il rafforzamento delle capacità relative alle attività delle autorità degli Stati membri volte a migliorare l'efficace partecipazione ai progetti nell'ambito del programma LIFE. L'importo massimo destinato alle sovvenzioni per il sostegno al rafforzamento delle capacità per gli Stati membri con una «scarsa partecipazione in maniera efficace» ammonta a 15 milioni di EUR, con tassi di cofinanziamento massimi non superiori al 95 % dei costi ammissibili per i progetti.
Per interrompere e invertire il processo di perdita della biodiversità e il degrado degli ecosistemi, compresi gli ecosistemi marini, occorre sostenere l’elaborazione, l’attuazione, la garanzia del rispetto e la valutazione della legislazione e delle politiche dell’Unione pertinenti, tra cui la comunicazione della Commissione del 20 maggio 2020 sulla strategia dell’UE sulla biodiversità per il 2030 — Riportare la natura nella nostra vita, la direttiva 92/43/CEE del Consiglio (16), la direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (17) e il regolamento (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio (18), in particolare raccogliendo gli elementi fattuali necessari per elaborare e attuare le politiche e mettendo a punto, sperimentando, dimostrando e applicando le migliori pratiche e soluzioni — per esempio una gestione efficace — su piccola scala o adattate ai contesti locali, regionali o nazionali, ivi compresi approcci integrati all’attuazione dei quadri di azioni prioritarie adottati a norma della direttiva 92/43/CEE. Il presente regolamento dovrebbe contribuire a integrare l’azione relativa alla biodiversità nelle politiche dell’Unione e a raggiungere l’ambizioso traguardo di destinare il 7,5 % della spesa annuale nell’ambito del quadro finanziario pluriennale agli obiettivi relativi alla biodiversità nel 2024 e il 10 % nel 2026 e nel 2027, tenendo conto delle sovrapposizioni esistenti tra gli obiettivi in materia di clima e biodiversità.

L’Unione e gli Stati membri dovrebbero verificare la spesa relativa alla biodiversità per rispettare gli obblighi di comunicazione che incombono loro a norma della convenzione sulla diversità biologica. Dovrebbero essere rispettati anche gli obblighi di verifica previsti da altra pertinente legislazione dell’Unione. La spesa dell’Unione relativa alla biodiversità dovrebbe essere verificata utilizzando una metodologia efficace, trasparente e globale stabilita dalla Commissione, in collaborazione con il Parlamento europeo e il Consiglio, come indicato nell’accordo interistituzionale del 16 dicembre 2020 tra il Parlamento europeo, il Consiglio dell’Unione europea e la Commissione europea sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria, nonché sulle nuove risorse proprie, compresa una tabella di marcia verso l’introduzione di nuove risorse proprie (19).
16.

Governance: il Consiglio appoggia la posizione del Parlamento europeo in prima lettura, secondo cui è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda l'adozione di programmi di lavoro e l'attribuzione di finanziamenti alle azioni di ricerca e di sviluppo selezionate. Per l'adozione di tali atti di esecuzione si farà ricorso alla procedura di esame, in base alla quale il progetto di atto di esecuzione non può essere adottato qualora il comitato del programma non esprima alcun parere. Il Fondo sarà eseguito in regime di gestione diretta; tuttavia, a titolo di deroga, in casi comprovati possono essere eseguite azioni specifiche in regime di gestione indiretta da parte degli organismi di cui all'articolo 62, paragrafo 1, lettera c), del regolamento finanziario; tale deroga non riguarderà tuttavia la procedura di selezione e di attribuzione.
14.

Obblighi di diligenza , l'articolo 6, Misure proattive , e l'articolo 9, Salvaguardie specifiche per quanto riguarda l'uso e l'attuazione di misure proattive ) in un unico articolo dal titolo «Misure specifiche». La scelta in merito a tali misure spetta al singolo prestatore di servizi di hosting. La posizione in prima lettura del Consiglio chiarisce che il prestatore di servizi di hosting può adottare misure diverse per contrastare la diffusione di contenuti terroristici, comprese misure automatizzate, che possono essere adattate alle capacità del prestatore di servizi di hosting e alla natura dei servizi offerti. Qualora ritenga che le misure specifiche adottate siano insufficienti per far fronte ai rischi, l'autorità competente dovrà poter esigere l'adozione di ulteriori misure specifiche appropriate, efficaci e proporzionate. Tuttavia, l'obbligo di attuare tali ulteriori misure specifiche non dovrebbe comportare un obbligo generale di sorveglianza o di ricercare attivamente fatti e circostanze, ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 2000/31/CE I prestatori di servizi di hosting adottano misure opportune, ragionevoli e proporzionate al fine di contrastare efficacemente l'uso improprio dei loro servizi per la diffusione di contenuti terroristici online. Se sono esposti a contenuti terroristici, i prestatori di servizi di hosting dovranno adottare misure specifiche per proteggere i propri servizi dalla diffusione di tali contenuti. Il testo concordato fonde tre articoli (l'articolo 3,, l'articolo 6,, e l'articolo 9,) in un unico articolo dal titolo «Misure specifiche». La scelta in merito a tali misure spetta al singolo prestatore di servizi di hosting. La posizione in prima lettura del Consiglio chiarisce che il prestatore di servizi di hosting può adottare misure diverse per contrastare la diffusione di contenuti terroristici, comprese misure automatizzate, che possono essere adattate alle capacità del prestatore di servizi di hosting e alla natura dei servizi offerti. Qualora ritenga che le misure specifiche adottate siano insufficienti per far fronte ai rischi, l'autorità competente dovrà poter esigere l'adozione di ulteriori misure specifiche appropriate, efficaci e proporzionate. Tuttavia, l'obbligo di attuare tali ulteriori misure specifiche non dovrebbe comportare un obbligo generale di sorveglianza o di ricercare attivamente fatti e circostanze, ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, della direttiva 2000/31/CE ( 10 ) , né l'obbligo di utilizzare strumenti automatizzati. Per garantire la trasparenza, i prestatori di servizi di hosting pubblicheranno relazioni annuali sulla trasparenza in merito alle misure intraprese contro la diffusione di contenuti terroristici.