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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 24.4.2015  
COM(2015) 179 final  
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE  
Relazione sui progressi compiuti nell'attuazione dell'orientamento comune sulle agenzie 
decentrate dell'UE   
 
2 
 L'orientamento comune sulle agenzie decentrate dell'UE, concordato nel luglio 2012 dal 
Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione, definisce un quadro più coerente ed 
efficace per il funzionamento delle agenzie.  
La Commissione si è impegnata a dare seguito a tale accordo, se del caso in cooperazione con 
le agenzie. Gli obiettivi principali della Commissione per l'attuazione dell'orientamento 
comune sono: garantire una governance più equilibrata, migliorare l'efficienza e aumentare la 
responsabil ità e la coerenza. Tali obiettivi rivestono un'importanza particolare in un periodo in 
cui è fondamentale sfruttare le risorse in modo efficiente e responsabile.  
Nella tabella di marcia del dicembre 2012 la Commissione ha illustrato nel dettaglio come 
intendeva dare seguito all'orientamento comune, elencando una serie di iniziative per le quali 
era necessaria un'azione da parte sua, e/o da parte delle agenzie, degli Stati membri, del 
Parlamento europeo e del Consiglio. Le iniziative traducono direttamente i n risultati concreti 
le disposizioni dell'orientamento comune. La tabella di marcia fissa i termini entro i quali la 
Commissione deve raggiungere i risultati di cui è responsabile (30 iniziative) ed evidenzia 
5 iniziative che la Commissione giudica priorit arie. Inoltre, indica gli ambiti in cui è 
necessaria una cooperazione con le agenzie e quelli in cui le agenzie hanno già iniziato ad 
attuare l'orientamento comune.  
Parallelamente alle azioni elencate nella tabella di marcia, l'attuazione dell'orientament o 
comune richiede l'adattamento degli atti istitutivi delle agenzie esistenti in base a un'analisi 
caso per caso, e l'adattamento o l'adozione di altri atti legislativi (statuto dei funzionari1, 
regolamento finanziario quadro2).  
Il presente documento è la  seconda relazione sull'attuazione della tabella di marcia presentata 
dalla Commissione. Si concentra in particolare sui progressi compiuti dopo l'adozione della 
prima relazione3, nel dicembre 2013, in riferimento alle azioni indicate nella tabella di marc ia 
a carico della Commissione. L'anno precedente la Commissione aveva già compiuto notevoli 
progressi nell'attuazione della tabella di marcia, adottando, tra l'altro, gli orientamenti in 
materia di disposizioni standardizzate per gli accordi di sede delle agenzie decentrate dell'UE, 
un manuale di comunicazione per le agenzie decentrate dell'UE, gli orientamenti sulla 
prevenzione e la gestione dei conflitti di interessi nelle agenzie decentrate dell'UE e gli 
orientamenti in materia di elaborazione del bilanc io in base ai risultati e agenzie decentrate.  
 
1. Buoni progressi nell'attuazione della tabella di marcia  
Nella tabella di marcia la Commissione ha fissato un programma ambizioso per il 2013 e gli 
anni successivi. I servizi della Commissione e le agenzie dece ntrate hanno compiuti notevoli 
sforzi congiunti.  
 
                                                            
1 GU L 287 del 29.10.2013, pag. 15.  
2 GU L 328 del 7.12.2013, pag. 42.  
3 http://europa.eu/agencies/documents/2013 -12-
10_progress_report_on_the_implementation_of_the_common_approach_en.pdf   
 
3 
  
a. Istituzione di agenzie  
Nel 2014 i servizi della Commissione, con il contributo delle agenzie, hanno elaborato una 
serie di strumenti di avviamento riguardanti le procedure da seguire nella fase di istituzione di 
un'agenzia4. Tali orientamenti sono a disposizione delle agenzie e delle DG partner e sono 
soggetti a un aggiornamento continuo.  
Questa iniziativa è stata particolarmente utile nel quadro dell'istituzione del Comitato di 
risoluzione unico ( SRB), un nuovo organismo dell'Unione europea istituito nel 20145. Il 
Comitato di risoluzione unico è l'autorità di risoluzione per l'Unione bancaria e opererà in 
stretta cooperazione con le autorità di risoluzione nazionali degli Stati membri partecipanti.  
Comincerà a lavorare all'elaborazione di piani di risoluzione degli enti creditizi a partire dal 
1º gennaio 2015 e dovrebbe essere pienamente operativo dal 1º  gennaio 2016. In linea con 
l'orientamento comune, l'accordo di sede tra il Comitato di risoluzio ne unico e le 
autorità  belghe dovrebbe essere firmato quanto prima sulla base degli orientamenti forniti a tal 
fine dalla Commissione nel 2013.  
Attualmente, altre 7 agenzie6 sono ancora prive di un opportuno accordo di sede. Pertanto la 
Commissione solleci ta gli Stati membri interessati7 e le suddette agenzie a procedere quanto 
prima alla firma di tali accordi8. 
 
b. Funzionamento delle agenzie  
Sulla base dei riscontri forniti dalle agenzie, la Commissione ha pubblicato gli orientamenti in 
materia di documenti  di programmazione delle agenzie9 (applicabili dal 2016) e un modello di 
relazione annuale di attività consolidata delle agenzie10 (applicabile dal 2015), in linea con gli 
obblighi fissati dal nuovo regolamento finanziario quadro. Questi documenti11 aiuteran no le 
agenzie a preparare i due richiamati strumenti principali, ossia la relazione (da elaborare per la 
prima volta per l'esercizio finanziario 2014) e il documento di programmazione (da fornire a 
partire dall'esercizio finanziario 2017), contribuendo cos ì a una governance più coerente e a 
una maggiore responsabilità tra le agenzie.  
                                                            
4 Tabell a di marcia, azione n. 10 . 
5 L'articolo  64 del regolamento istitutivo del Comitato di risoluzione unico (regolamento (UE) 
n. 806/2014 del 15.7.2014, GU L  225 del 30.7.2014, pag. 1) prevede che, nella misura in cui ciò sia 
compatibile con la natura particol are del Comitato, le disposizioni finanziarie si basano sul regolamento 
finanziario quadro degli organismi istituiti a norma del TFUE conformemente all'articolo  208 del 
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio.  
6 CPVO, E ASA, EMA, ERA, ESMA, Eurofound e FRONTEX.  
7 Francia, Germania, Regno Unito, Irlanda e Polonia.  
8 Tabella di marcia, azione n. 8 . 
9 Tabella di marcia, azione n. 26.  
10 Tabella di marcia, azione n. 31.  
11 C(2014) 9641  
 
4 
 Nel contesto dei vincoli di risorse finanziarie e umane, la Commissione e le agenzie hanno 
continuato ad adoperarsi per individuare e mettere in atto misure strutturali volte a 
razionalizzare il funzionamento delle agenzie:  
 prestazione di servizi12: nel marzo 2014 i servizi della Commissione hanno adottato gli 
orientamenti sul chargeback di servizi tra i servizi e le direzioni generali della 
Commissione. Sebbene non si applichi no alle agenzie decentrate, gli orientamenti 
definiscono i principi di base del chargeback interno, ad esempio la parità di 
trattamento dei clienti, la trasparenza e il divieto del fine di lucro. Per garantire la 
coerenza, offrono anche un modello di base di calcolo dei costi e un modello di 
relazione annuale. La Commissione sta elaborando orientamenti simili per le altre 
istituzioni, agenzie decentrate e organismi. In tale contesto, tiene debito conto dei 
principi generali proposti dalle agenzie in relazio ne ai servizi forniti dalla 
Commissione (ad esempio, trasparenza, approccio orientato al sostegno, efficacia, 
tempestività, coerenza e responsabilità);  
 riesame degli accordi sul livello di servizio13: gli accordi sul livello di servizio tra le 
agenzie e l' Ufficio pagamenti (PMO) sono stati rinegoziati e ora prevedono condizioni 
semplificate basate su un metodo trasparente di calcolo dei costi medi effettivi. Altri 
accordi sul livello di servizio saranno riesaminati in futuro conformemente ai nuovi 
orientame nti;  
 sostegno nel settore degli appalti pubblici14: sono stati elaborati orientamenti 
aggiuntivi in vista della partecipazione delle agenzie ai bandi di gara e ai contratti 
lanciati dalla Commissione ogniqualvolta è possibile migliorare l'efficienza. Inolt re la 
Commissione fornisce alle agenzie un sostegno generale in questo settore. In 
particolare, offre formazione finanziaria personalizzata alle agenzie che hanno firmato 
un accordo sul livello di servizio con la Commissione. Mette altresì a disposizione i l 
proprio servizio di helpdesk finanziario, nel cui contesto un terzo circa delle domande 
relative alla gestione finanziaria proviene dalle agenzie. Oltre a ciò, tutte le 
informazioni concernenti la gestione degli appalti e dei contratti sono accessibili a lle 
agenzie tramite un apposito sito web intranet;  
 sostegno nel settore della certificazione dei conti annuali dell'entità: l'articolo 208, 
paragrafo 4, del regolamento finanziario dispone che "[u]n revisore esterno 
indipendente verifica [...] i conti annu ali di ciascuno degli organismi". A tal fine, la 
Commissione ha messo a disposizione delle agenzie il suo contratto quadro per la 
revisione contabile e i controlli. Premesso che ogni agenzia resta pienamente 
responsabile del contratto specifico che ha firm ato, il capitolato d'oneri è stato 
elaborato in stretta collaborazione con la Corte dei conti europea al fine di garantire la 
coerenza con le prassi della Corte e il valore aggiunto della relazione trasmessa dal 
contraente esterno.  
 
                                                            
12 Tabella di marcia, azione n. 12.  
13 Tabella di marcia, azione n. 13.  
14 Tabella di marcia, azione n. 14.  
 
5 
 Per quanto riguarda la razionalizzazione delle attività internazionali delle agenzie, sono stati 
firmati, o sono in procinto di essere firmati, accordi di lavoro tra la maggior parte delle DG 
partner e le agenzie, onde garantire che queste operino nell'ambito del loro mandato e del 
quadro istituzionale15, in particolare qualora le disposizioni pertinenti sulle attività 
internazionali figuranti negli atti istitutivi delle agenzie siano di natura più generale. La 
Commissione vigilerà su questo processo.  
Per quanto riguarda l'importa nte aspetto della prevenzione e gestione dei conflitti di 
interessi16, la Commissione ha emanato orientamenti nel dicembre 2013. La Commissione 
invita le agenzie ad adottare senza indugio i rispettivi quadri in materia di conflitti di interessi 
in linea con  tali orientamenti. Le agenzie dovranno quindi cercare un equilibrio adeguato tra 
la necessità di gestire i conflitti di interessi e di preservare la loro capacità di ottenere la 
migliore consulenza scientifica possibile. La Commissione ricorda che le agen zie, in quanto 
entità giuridicamente indipendenti, sono le uniche responsabili del modo in cui affrontano 
nella pratica la questione dei conflitti di interessi, in particolare del modo in cui fanno 
rispettare e controllano che siano rispettati i principi f ondamentali in questo settore, nonché 
dell'elaborazione delle relative relazioni.  
Al fine di promuovere lo scambio delle migliori prassi in materia di scambio di informazioni 
classificate UE (ICUE)17, la Commissione ha istituito una rete di funzionari dell e agenzie 
decentrate dell'UE responsabili in materia di sicurezza. La rete mira ad organizzare riunioni 
interattive periodiche (almeno una volta all'anno) che fungeranno da piattaforma per lo 
scambio approfondito di migliori prassi ed esperienze in materia  di trattamento delle ICUE in 
generale e di scambio di ICUE in particolare. Inoltre, attraverso i vigenti accordi sul livello di 
servizio la Commissione fornisce sostegno a una serie di agenzie in altri settori connessi alla 
sicurezza, quali la produzione di tesserini di servizio, la formazione in materia di sicurezza, la 
consulenza sulla protezione materiale degli edifici, ecc.  
c. Valutazioni, audit e OLAF  
La Commissione prosegue i lavori di revisione dei propri orientamenti in materia di 
valutazione18, proc esso cui hanno contribuito anche le agenzie. Tali orientamenti, che si 
applicano a tutte le valutazioni effettuate dai servizi della Commissione, costituiscono la base 
del manuale per le valutazioni delle agenzie, sviluppato nel quadro della rete di svilup po delle 
prestazioni.  
Per quanto riguarda la determinazione del programma di revisione contabile, il servizio di 
audit interno (IAS) ha adottato un approccio alla valutazione del rischio a livello di 
portafoglio. A ciascuna agenzia è attribuito un indice d i rischio sulla base di una serie di 
criteri definiti. Gli indici di rischio delle entità sottoposte ad audit sono riesaminati una volta 
all'anno. La frequenza dell'audit, il tipo di audit e i processi oggetto dell'audit sono decisi in 
funzione dell'indice  di rischio attribuito all'entità e a informazioni specifiche sul rischio a 
livello di processo. Inoltre, sono sviluppate opportune disposizioni per garantire una copertura 
di audit minima per le entità a rischio ridotto. Per quanto riguarda il monitoraggi o 
                                                            
15 Tabella di marcia, azione n. 17.  
16 Tabella di marcia, azioni nn. 33 -35. 
17 Tabella di marcia, azione n. 37.  
18 Tabella di marcia, azione n. 45.  
 
6 
 dell'attuazione delle raccomandazioni, si sta passando da un esercizio periodico/annuale a un 
monitoraggio e seguito continui delle raccomandazioni in sospeso. In linea con la nuova 
Carta  IAS per le agenzie e altri organismi autonomi, il servizio di audi t interno offre 
cooperazione e coordinamento con le strutture di audit interno, ove opportuno, al fine di 
fornire una copertura di audit ottimale.  
Nel gennaio 2014 l'OLAF ha organizzato due seminari destinati alle agenzie per spiegare fase 
per fase la procedura da seguire nell'elaborazione della strategia antifrode. Successivamente 
ha inoltre fornito aiuto personalizzato a varie agenzie. Ad oggi, l'EFCA, la CEDEFOP, 
l'EASA, l'EIGE, l'EIOPA, l'ESMA e l'UAMI hanno già adottato le rispettive strategie 
antifrode.  La strategia antifrode dell'EBA è in fase di messa a punto.  
d. Gestione delle risorse finanziarie e umane e procedura di bilancio  
Nel 2013 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concordato di istituire 
un gruppo di lavoro interistit uzionale sulle risorse delle agenzie nel quadro della conciliazione 
sul bilancio dell'UE per il 2014. Come previsto dal quadro finanziario pluriennale 2014 -2020, 
le tre istituzioni si sono impegnate a ridurre progressivamente del 5%, nell'arco di 
cinque  anni, il livello dell'organico di tutte le istituzioni, gli organi e gli organismi dell'UE e 
hanno convenuto sulla necessità di un controllo più rigoroso e costante dello sviluppo delle 
agenzie decentrate onde assicurare un approccio coerente. Il gruppo di l avoro 
interistituzionale sulle risorse delle agenzie si è riunito due volte nel 2014 e dovrebbe 
continuare a lavorare fino alla fine del 2017, anno in cui è prevista l'adozione del 
bilancio  2018 e il raggiungimento dell'obiettivo del 5%.  
Conformemente al n uovo regolamento finanziario quadro, lo strumento di programmazione 
della gestione delle risorse umane (ossia il piano pluriennale per la politica del personale) fa 
parte del nuovo documento unico di programmazione, che riunisce il programma di lavoro 
annu ale e il programma di lavoro pluriennale, insieme con la programmazione delle risorse 
umane e finanziarie. Questo nuovo strumento19 sarà utilizzato dalle agenzie a partire 
dall'esercizio di programmazione per il 2017. Sono stati inoltre sviluppati nuovi ori entamenti 
in materia di relazioni al fine di razionalizzare i relativi obblighi, ossia riunire gli aspetti delle 
relazioni sulle risorse umane e quelli delle relazioni finanziarie e di attività .  
Dopo una consultazione approfondita con le agenzie, i serviz i della Commissione hanno 
pubblicato orientamenti20 relativi a indicatori di prestazioni su misura per valutare i risultati 
conseguiti dai direttori esecutivi delle agenzie21. Tali indicatori confluiscono nei lavori del 
Parlamento europeo e del Consiglio nel l'ambito della procedura di discarico delle agenzie.  
L'ultima riforma dello statuto ha consentito di semplificare la procedura per l'applicazione 
delle modalità di esecuzione nelle agenzie. Inoltre, un'ulteriore semplificazione è stata resa 
possibile dai nuovi orientamenti22 elaborati dai servizi della Commissione per l'adozione delle 
modalità di esecuzione, che consentono di risparmiare tempo e risorse nel processo. È stato 
altresì elaborato un modello di modalità di esecuzione nel settore dell'assunzione e del 
                                                            
19 Tabella di marcia, azione n. 26.  
20 SWD(2015)62  
21 Tabella di marcia, azione n. 89.  
22 Tabella di marcia, azione n. 87.  
 
7 
 personale di carriera nelle agenzie allo scopo di evitare la proliferazione di modalità diverse 
tra agenzie. Questo modello è frutto di una collaborazione tra i servizi della Commissione e le 
agenzie.  
Per quanto riguarda le indagini amministrative e  i procedimenti disciplinari, i servizi della 
Commissione hanno istituito in stretta collaborazione con le agenzie una squadra di 
investigatori disciplinari interagenzie. Ciò ha richiesto anche l'organizzazione di formazioni 
intensive da parte della Commis sione.  
Infine, i servizi della Commissione continueranno a lavorare allo sviluppo di una guida in 
materia di pianificazione interna e previsione delle entrate delle agenzie, sulla base delle 
migliori prassi, per aiutare le agenzie a ridurre i tassi di ripo rto e di annullamento, se del 
caso23. 
 
2. Revisione degli atti istitutivi delle agenzie  
Nel 2014 la Commissione ha proposto di adeguare l'atto istitutivo di CEPOL ai principi 
enunciati nell'orientamento comune. La proposta tiene anche conto delle disposizioni 
pertinenti del regolamento finanziario quadro riveduto. La revisione si è resa necessaria al 
fine di conferire a CEPOL un mandato legale ad hoc e le risorse necessarie per attuare il 
programma di formazione delle autorità di contrasto. La proposta è in lin ea con la decisione 
adottata dai colegislatori di trasferire CEPOL a Budapest. La proposta iniziale della 
Commissione di riunire CEPOL ed Europol è stata respinta dai colegislatori.  
In occasione della revisione degli atti istitutivi di CEPOL, Europol ed E urojust e dell'UAMI, 
la Commissione ha proposto importanti elementi di riforma per garantire la piena attuazione 
dell'orientamento comune. La Commissione ricorda l'impegno interistituzionale a sfruttare 
l'occasione di tali revisioni degli atti istitutivi d elle agenzie per attuare, e quindi rispettare, 
l'orientamento comune, ad esempio rafforzando il ruolo di vigilanza del consiglio di 
amministrazione (anche assicurando la piena partecipazione della Commissione), garantendo 
la trasparenza della procedura di selezione dei direttori e la necessaria adozione di un 
documento di programmazione con una componente pluriennale, prevedendo l'eventuale 
istituzione di un comitato esecutivo, qualora ciò garantisca una maggiore efficienza, e 
l'obbligo di dare un seguito m igliore alle valutazioni e agli audit. Considerato che sono in 
corso negoziati interistituzionali sulla revisione degli atti istitutivi di alcune agenzie, la 
Commissione deplora la mancanza di un impegno politico a garantire il rispetto 
dell'orientamento c omune sulle agenzie decentrate dell'UE, in particolare per quanto riguarda 
il ruolo o la composizione delle strutture di gestione delle agenzie.  
La Commissione si compiace dell'adozione, nel 2014, della versione riveduta del regolamento 
istitutivo dell'Age nzia del GNSS europeo (GSA)24, che è stato in larga misura allineato ai 
principi enunciati nell'orientamento comune.  
 
                                                            
23 Tabella di marcia, azione n. 82.  
24 GU L 150 del 20.5.2014, pag. 72.  
 
8 
 3. Il ruolo dei rappresentanti della Commissione nei consigli di amministrazione 
delle agenzie  
Come nel 2013, i rappresentanti della Commissio ne nei consigli di amministrazione delle 
agenzie non hanno attivato il sistema di allerta/allarme previsto nell'orientamento comune. Si 
ricorda che questo strumento ha una valenza politica e non giuridica. Il rappresentante della 
Commissione non ha alcuna possibilità giuridica di sospendere una decisione presa dal 
consiglio di amministrazione. Il sistema tuttavia permette ai rappresentanti della Commissione 
di opporsi formalmente a una decisione del consiglio di amministrazione per garantire la 
coerenza con  le politiche dell'UE e la compatibilità delle attività delle agenzie con il loro 
mandato e la pertinente normativa dell'UE e, successivamente, di avvisare il 
Parlamento  europeo e il Consiglio.  
I rappresentanti della Commissione nei consigli di amministra zione delle agenzie hanno 
continuato a sostenere l'attuazione dell'orientamento comune da parte delle agenzie, dando 
seguito sull'attuazione della tabella di marcia in ciascuna agenzia, riesaminando i progressi 
compiuti e avvisando la DG partner e i serviz i centrali in caso di difficoltà.  
In particolare, se gli ordinatori delegati della Commissione hanno eccezionalmente assegnato 
alle agenzie compiti di esecuzione del bilancio, essi dovrebbero poter fare affidamento sui 
risultati del controllo e sugli indi catori segnalati dall'agenzia e, di conseguenza, ottenere la 
garanzia della realizzazione degli obiettivi di controllo interno per quanto riguarda 
l'esecuzione di bilancio in questione. In questo contesto i rispettivi ordinatori delegati possono 
anche basa rsi sulle informazioni raccolte dai rappresentanti della Commissione nel consiglio 
di amministrazione dell'agenzia.  
 
4. Conclusioni  
In linea con i propri impegni precedenti, nel corso del 2013 e del 2014 la Commissione ha 
profuso notevoli sforzi per realizzar e le azioni di sua competenza indicate nella tabella di 
marcia dando seguito all'orientamento comune sulle agenzie decentrate dell'UE. Inoltre, in 
occasione della preparazione delle proposte legislative ha effettuato un'analisi approfondita 
caso per caso p er accertarsi che tali proposte fossero in linea con l'orientamento comune. 
L'obiettivo principale della sua attività è stato garantire una governance più equilibrata, 
migliorare l'efficienza e aumentare la responsabilità e la coerenza.  
L'attuazione della tabella di marcia relativa all'orientamento comune si basa su vasti lavori 
preparatori tanto della Commissione quanto delle agenzie decentrate, le quali hanno 
contribuito attivamente durante tutto il processo. La Commissione apprezza l'approccio 
proattivo delle agenzie e prende atto della relazione approvata dalla rete delle agenzie dell'UE 
nel febbraio 2015 sulle azioni della tabella di marcia di competenza delle agenzie.  
Le riforme intraprese nell'ambito dell'orientamento comune rimarranno altamente rilevanti 
negli anni a venire. La Commissione continuerà a difendere i principi enunciati 
nell'orientamento comune e invita il Parlamento europeo, il Consiglio, gli Stati membr i e le 
agenzie a fare lo stesso, in particolare per quanto riguarda le questioni che sono sotto la loro 
diretta responsabilità.