N. C 269/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
Parere del Comitato economico e sociale in merito a l'occupazione in Europa -1990 
(91/C 269/18) 
Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 19 dicembre 1990, conformemente 
all'articolo 20, comma 4, del Regolamento interno, di elaborare un parere sull'occupazione 
in Europa - 1990. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Liverani, in 
data 13 giugno 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 4 luglio 1991, nel corso della 288a sessione 
plenaria, con 110 voti favorevoli, 9 contrari e 25 astensioni, il seguente parere. 
1. Introduzione — il persistere della disoccupazione di lunga durata, 
1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente il rapporto 
della Commissione sull'occupazione in Europa - 1990, 
che, come il rapporto precedente, rappresenta l'assolvi­
mento di un preciso impegno assunto in sede di dialogo 
sociale dal Commissario, Sig.ra Papandreou, e successi­
vamente inserito nel programma di azione sociale. 
1.2. Il rapporto risponde alle esigenze di prospetta­
zione statistica e di monitoraggio dell'insieme dei dati 
concernenti l'occupazione, fornendo una fotografia 
piuttosto ampia e completa della problematica e dell'ap­
plicazione dei programmi comunitari in questa materia. 
1.3. £ necessario rilevare come il rapporto non abbia 
potuto prendere in considerazione i repentini sviluppi 
tuttora in atto nelle struturre economiche dei paesi 
dell'Europa centrale ed orientale: le riforme economi­
che avviate dai governi di quei paesi sono latrici di 
sconvolgimenti tali, da imporre almeno una parziale 
revisione delle variabili dell'interna domanda globale 
comunitaria (livello dei consumi, degli investimenti, 
delle esportazioni e delle importazioni, della spesa pub­
blica). 
1.4. Ancora meno era attendibile, per l'epoca della 
pubblicazione del rapporto, l'elaborazione di una stra­
tegia globale di riassorbimento e di integrazione sociale 
dei lavoratori migranti dell'Est europeo, dato il caratte­
re recente del fenomeno e l'assenza di un'analisi e di 
una strategia per la stessa più vecchia immigrazione, 
quella proveniente dal Sud del mondo. Le politiche in 
questo campo devono essere condotte in armonia con 
la situazione economica e il mercato del lavoro. 
1.5. Il Comitato riconosce che alcuni temi prioritari e 
di portata generale sono evidenziati dalla Commissione, 
riguardanti per esempio : 
— la crescita dell'occupazione non accompagnata da 
una corrispondente riduzione della disoccupazione, — l'aumento del ricorso a forme « nuove atipiche » di 
lavoro non ancora sufficientemente regolamentate 
e quindi di difficile rilevazione e previsione, 
— l'incremento dell'occupazione femminile, legato ai 
problemi della qualità del lavoro e delle misure per 
conciliarlo con le responsabilità familiari, 
— l'impatto della ristrutturazione — settoriale, gestio­
nale, tecnologica, ecc.. — e del fenomeno delle 
fusioni/concentrazioni sull'occupazione e sulla coe­
sione economica e sociale, 
— la formazione professionale, qualifiche e mobilità 
nella Comunità di fronte ai mutamenti in corso 
ed alle nuove esigenze di un mercato del lavoro 
comunitario, 
— il rapporto tra difesa dell'ambiente, crescita ed occu­
pazione. 
1.6. Il rapporto ha inoltre il pregio di far emergere 
tre punti chiave di grande rilevanza della «sfida del 
1992 » sul piano occupazionale : 
— ad eccezione del «nocciolo duro» rappresentato 
dalla disoccupazione di lungo periodo, la disoccupa­
zione in Europa non costituisce un fenomeno stati­
co, ma, al contrario, presenta un andamento flut­
tuante che colpische volta per volta fasce variabili 
di popolazione, 
— contrariamente al previsto, i costi della manodopera 
per unità di prodotto non variano molto all'interno 
della Comunità (questa è dovuto alla corrisponden­
za, in generale, tra livelli salariali, qualifiche e tassi 
di produttività), 
— i livelli salariali assumono di conseguenza un'impor­
tanza relativa nelle decisioni di insediamento degli 
impianti produttivi nell'ottica della realizzazione del 
mercato unico. 
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2. Il « 1992 » e l'occupazione 
2.1. Dal 1986 la Comunità ha registrato una crescita 
economica del 3,5% e occupazionale dell'1,5% pari a 
circa 7 milioni di nuovi posti di lavoro. Malgrado 
questo risultato positivo che si situa negli obiettivi per 
il 1992, la disoccupazione reale è diminuita soltanto 
dell'I %. Ciò è dovuto al fatto che i due terzi dei nuovi 
impieghi è andato a donne entrate per la prima volta 
sul mercato del lavoro, e che il 40% dei nuovi posti, 
essendo a tempo parziale, non ha inciso sull'aumento 
reale dell'occupazione. Ciò significa che solo uno su 
otto dei nuovi posti di lavoro è stato ricoperto da 
disoccupati. 
2.2. Le prospettive di incremento dell'occupazione 
negli anni 1990-1991 sono dello stesso ordine: un 
aumento dell'I % corispondente alla creazione di 
3 milioni di nuovi impieghi. Complessivamente la forza 
lavoro aumenterà in due anni di circa 2 milioni di 
persone con un tasso di occupazione femminile più 
elevato, ma ancora inferiore a quello di altri paesi 
sviluppati. 
2.3. Ne consegue che, malgrado l'incremento dell'oc­
cupazione verificatosi e previsto fino al 1992, la disoccu­
pazione nella Comunità rimarrà più o meno invariata. 
Nell'attuale situazione né i meccanismi di mercato, né 
le misure che si stanno prendendo per il 1992 sono in 
grado di dare una risposta adeguata a questo problema. 
La definizione e l'attuazione di una vera e propria 
strategia comunitaria per l'occupazione è una sfida che 
rimane ancora tutta da affrontare. A tal fine, la riforma 
delle disposizioni sociali dei Trattati, in corso di discus­
sione nella conferenza intergovernativa, dovrebbero 
produrre, con nuove basi giuridiche per le norme in 
materia sociale, anche la possibilità di sviluppare una 
strategia sull'occupazione con minori vincoli politici 
relativi all'unanimità ancora necessaria in materia. 
3. L'insufficienza di una strategia comunitaria 
3.1. La relazione della Commissione sull'occupazio­
ne nel 1990, pur essendo una fonte utile di informazione 
e riflessione a livello comunitario, mette in evidenza 
una debolezza e una dimenticanza allarmanti : essa non 
mensiona una vera e propria strategia comunitaria pos­
sibile per l'occupazione; pur avendo considerato, nel 
suo precedente rapporto, la « Strategia di cooperazione 
per la crescita e l'occupazione » (elaborata nel 1985 ed 
approvata da tutti gli Stati membri), come uno dei 
cardini delle politiche comunitarie in questa materia. 
Vengono elencati vari progetti e programmi particolari, 
ma appaiono come pezzi di politiche e di micropolitiche 
non legati in un tutto coerente ed organico per affronta­
re la sfida occupazionale con cui la Comunità e gli Stati 
membri si dovrebbero misurare fin d'ora. 3.2. Ad esempio, la Commissione sottolinea il ruolo 
importante che spettarà ai fondi strutturali in funzione 
dell'occupazione, mettendo in rilievo che essi verranno 
raddoppiati entro il 1993 sino a raggiungere il 25 % del 
bilancio della Comunità che saranno utilizzati per il 
60% nelle regioni sottosviluppate o in declino. Essa 
non fa sufficiente riferimento all'esigenza di avere un 
quadro comunitario di obiettivi per la coesione econo­
mica e sociale cui finalizzare le risorse dei Fondi struttu­
rali. In particolare non analizza però come tali risorse 
finanziarie comunitarie potrebbero essere investite nei 
settori industriali in fase di ristrutturazione o di adegua­
mento a seguito del completamento del mercato unico, 
al fine di salvaguardare o diversificare l'occupazione 
messa in periodo dalle misure prese nel 1992. La Com­
missione non propone una strategia alternativa di occu­
pazione per questi settori per evitare brusche e selvagge 
reazioni del mercato. 
33. Va anche rilevato un fatto assai preoccupante: 
solo il 2,5% del prodotto interno lordo degli Stati 
membri viene investito in programmi che interessano 
direttamente il mercato del lavoro. È lecito chiedersi 
perchè non vengano proposte una strategia e politiche 
corrispondenti dirette ad aumentare sensibilmente 
queste risorse essenziali per garantire l'occupazione di 
oggi e di domani, razionalizzandone e finalizzandone 
meglio l'uso. 
3.4. Si nota infine che la dettagliata analisi contenuta 
nel rapporto tralascia, o meglio soprassiede alla neces­
sità di intessere ogni legame tra politica economica e 
ripercussioni sul mercato del lavoro, ed attuazione dei 
diritti sociali fondamentali dei lavoratori affermati nella 
Carta sociale. Mentre la Commissione ha già presentato 
una serie di proposte per la revisione delle disposizioni 
sociali dei Trattati (riscrizione degli articoli 117, 118, 
118 A, 118 B, 119, 120 e 121). 
Il determinismo economico, sia pure corretto ed orien­
tato in parte da interventi nazionali e comunitari, conti­
nua a far registrare i suoi risultati senza tenere in 
sufficiente considerazione il fatto che essi risultino, 
oppure no, soddisfare ai postulati di quell'impegno 
sociale solenne. 
3.5. Manca, in sostanza, un critero globale di valuta­
zione dei dati, economici ed occupazionali, alla stregua 
ed in riferimento al dato testuale-normativo rappresen­
tato dai diritti proclamati nel contesto della Carta socia­
le, opportunamente ripresi dalle proposte della Com­
missione per la conferenza intergovernativa in materia 
sociale e definiti obiettivi dell'Unione europea quali : 
— il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, 
la garanzia di un'equa protezione sociale, l'incorag-
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giamento del dialogo sociale, lo sviluppo delle risor­
se umane e la lotta contro l'emarginazione, 
— la valorizzazione del ruolo dei partner sociali e 
la loro autonomia di negoziato in un quadro di 
procedure che li porti a concorrere al processo deci­
sionale dell'Unione sulla base del principio di sussi­
diarietà, 
— la partecipazione, l'informazione e la consultazione 
dei lavoratori, considerate come un settore dove 
l'Unione europea può completare e sostenere l'azio­
ne degli Stati membri, finalizzandola al consenso 
sociale necessario per il rafforzamento della compe­
titività delle imprese, dell'economia nel suo com­
plesso ed alla creazione di impiego, a sua volta 
condizione essenziale per avere uno sviluppo econo­
mico forte come richiamato nella Carta sociale. 
3.6. Va però aggiunto, con preoccupazione, che non 
appare più il riferimento all'obiettivo comunitario del 
pieno impiego né all'armonizzazione nel progresso e 
quindi alla piena esplicazione dei diritti sociali fonda­
mentali. 
Inoltre alcune norme rimangono strettamente legate 
alla base giuridica dell'unanimità (articolo 235), armo­
nizzazione della sicurezza sociale, diritti sindacali e di 
sciopero, diritto all'accesso al lavoro per gli emigrati 
dei paesi terzi. 
4. Verso una strategia comunitaria per l'occupazione 
4.1. In presenza di questo constante « deficit occupa­
zionale», la sfida sociale europea per e oltre il 1992 
implica molto di più di un semplice orientamento o 
« palleggiamento » dalla crescita economica all'occupa­
zione e dall'occupazione ad un'ulteriore crescita. 
4.2. La « sfida sociale » europea dovrebbe compren­
dere una serie di politiche precise e previsionali, artico­
late e integrate tra loro, volte a promuovere e a prepara­
re un'occupazione che non sia una semplice variante 
delle mutevoli esigenze del mercato ma che risponda a 
tali esigenze e ne sia parte integrante. In altre parole, 
come già sostenuto dal Comitato : 
«— i diversi vantaggi ed il rendimento economico del 
mercato vanno sostenuti attraverso una metodolo­
gia di lavoro adattabile ed una formazione adeguata 
che portino a massimizzare il potenziale dell'occu­
pazione, 
— inoltre, le proiezioni di mercato dovrebbero essere 
integrate da programmi occupazionali concordati 
incentrati sui bisogni della società quali l'alloggio, 
i servizi sociali e civili, il miglioramento della qualità 
della vita, la protezione ed il miglioramento ambien­tale e delle risorse naturali, la preservazione ed 
il rinnovo del patrimonio culturale, ecc., bisogni 
essenziali per la struttura sociale della democrazia 
europea dai quali dipende il mercato libero. (!) » 
4.3. Nella maggior parte degli Stati membri, alle 
politiche nazionali dirette a promuovere l'occupazione 
ed applicate spesso parzialmente e con grande diversità 
di rendimento, si aggiunge la molteplicità dei program­
mi ed iniziative comunitarie illustrate nel rapporto sul­
l'occupazione. Quello che manca però, è l'approccio 
globale indispensabile ad affrontare i problemi comuni 
che travalicano la dimensione nazionale. 
Nell'ottica del 1992 vi è un bisogno urgente di coordina­
re le politiche di occupazione in una strategia coerente, 
comprensibile e concertata. La Comunità dovrebbe 
assumere questa sfida per evitare che con la realizzazio­
ne del grande mercato non vi siano « vincitori e vinti » 
sul terreno sociale, con tutti i rischi di destabilizzazione 
politica che ciò potrebbe comportare. Per questo, e 
senza la pretesa di formulare un programma completo 
per l'occupazione in Europa, il Comitato propone che 
una strategia comunitaria per l'occupazione sia guidata 
e stimolata dalle seguenti considerazioni : 
4.3.1. Flessibilità e diritti sociali fonda­
mentali — Gestione e consenso 
Una crescita economica sostenuta mirante ad una 
migliore qualità e ad un più alto livello occupazionale 
nell'investimento industriale, richiede un progresso con­
sistente nelle condizioni di offerta di manodopera. È 
per questo che il Comitato ha ripetutamente riconosciu­
to che i metodi flessibili voluti dalle imprese moderne, 
sensibili alla competitività, richiedono non la « deregu­
lation», ma l'«adattabilità funzionale» dei lavoratori 
ai mutamenti qualitativi, tecnologici e strategici. Di 
conseguenza, occorre una seria volontà, da parte delle 
imprese e dei lavoratori, diretta a promuovere la forma­
zione continua e la conseguente riqualificazione dei 
dipendenti, accompagnata dal dialogo, da accordi mira­
ti alla partecipazione e quindi al «progresso consen­
suale ». 
Un quadro comunitario per un tale progresso potrebbe 
manifestarsi come segue : 
— «L'adattabilità funzionale», necessaria alle imprese 
moderne, dovrebbe essere facilitata ed equilibrata 
da una chiara affermazione della Comunità sulla 
garanzia del diritto di tutti i lavoratori alla forma­
zione iniziale e continua: le sovvenzioni della 
Comunità alle imprese, tramite i fondi strutturali, 
dovrebbero essere condizionate all'applicazione di 
questo diritto, accompagnato da uno strumento del­
la Comunità per garantirlo. 
(J) GU n. C 201 del 7. 8. 1989. 
14. 10. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 269/61 
— Le economie di scala, ricercate dalle aziende, 
dovrebbero essere accompagnate da azioni positive 
comunitarie per il mantenimento dell'occupazione 
e la riqualificazione dei lavoratori. 
— La maggiore produttività del capitale, perseguita 
dalle imprese, potrebbe affermarsi meglio nella 
Comunità se fosse accompagnata da una «Guida 
CEE di buone pratiche » (elaborata dall'osservatorio 
europeo dell'occupazione) : questa dovrebbe indica­
re le esperienze positive realizzate sul piano occupa­
zionale, come ad esempio ipotesi di riduzione dei 
costi, ottenuta grazie ad una più intensa produtti­
vità, e compensata da una riduzione e riorganizza­
zione dell'orario di lavoro e dalla conseguente crea­
zione di nuovi posti di lavoro. In un contesto com­
plementare, le proposte di direttiva sull'organizza­
zione dell'orario di lavoro, le forme particolari di 
occupazione, la protezione sul lavoro delle donne 
gestanti e puerpere, l'informazione e consultazione 
dei lavoratori, e la proposta relativa a un elemento 
di prova del rapporto di lavoro, una volta operanti 
nei singoli Stati, potranno integrare, sul piano quali­
tativo, una strategia europea dell'occupazione. 
— La messa in opera di tali strumenti comunitari ope­
rativi deve essere accompagnata dall'approfondi­
mento del dialogo sociale e dal decollo eventuale di 
contrattazioni collettive a livello europeo, rispettan­
do la flessibilità necessaria e il principio della sussi­
diarietà. 
4.3.2. Mercato del lavoro e libera circola­
zione 
Per prima cosa la mobilità della manodopera esige la 
chiara conoscibilità dell'offerta di lavoro in tutta la 
Comunità. Al fine di migliorare la trasparenza necessa­
ria per un mercato del lavoro europeo, occorre compiere 
un «salto qualitativo» nel funzionamento del Sistema 
europeo di diffusione delle offerte e domande di lavoro 
registrate in compensazione internazionale (SEDOC). 
Questo processo potrebbe essere accelerato se l'osserva­
torio europeo per l'occupazione fosse infine reso opera­
tivo ed operante in stretta collaborazione con il 
SEDOC. L'obiettivo da conseguire dovrebbe essere rap-
Fatto a Bruxelles, il 4 luglio 1991. presentato dalla costituzione di una rete europa infor­
matizzata collegante gli uffici di collocamento operanti 
in tutti gli Stati membri, al fine di rendere effettivo 
l'accesso ai singoli posti di lavoro disponibili. L'obietti­
vo della trasparenza richiede inoltre l'accelerazione e 
l'amplificazione del riconoscimento delle qualifiche 
attraverso la Comunità. A questo proposito, il lavoro 
del Centro europeo per lo sviluppo della formazione 
professionale (CEDEFOP), riguardante in particolare 
la redazione di un manuale europeo dei profili occupa­
zionali, dovrebbe essere meglio valorizzato. 
4.3.3. Verso un programma europeo di 
investimenti per l'occupazione 
Il Comitato sollecita alla Commissione l'esame e la 
concezione di un meccanismo europeo di investimenti 
per l'occupazione, anche nell'ottica di un rafforzamento 
degli interventi dei fondi strutturali. Tale meccanismo 
potrebbe essere incentrato su bisogni della società e 
diretto a massimizzare il potenziale occupazionale; 
bisogni cioè di coesione sociale, indispensabile ad una 
crescita economica sostenibile e democratica. Questo 
duplice scopo, sociale ed occupazionale, del meccani­
smo potrebbe essere perseguito efficacemente nei 
seguenti settori : 
— imprese e cooperative che rafforzano le prospettive 
occupazionali sul piano locale, 
— servizi di consulenza, gruppi autogestiti e altre orga­
nizzazioni a finalità sociale, 
— attività artigianali e servizi di assistenza che si stan­
no sviluppando nelle città come nelle zone rurali, 
— settori ad alta intensità di manodopera e che posso­
no favorire la coesione sociale e il benessere, quali 
l'alloggio, i servizi, i lavori pubblici, l'infrastruttura, 
l'ambiente, turismo e sviluppo regionale. 
4.3.4. In conclusione, il Comitato si propone di offri­
re alla Commissione una serie di spunti e di orientamen­
ti, affinché essa rilanci e rianimi la strategia comunitaria 
di cooperazione per la crescita e l'occupazione (compito 
già assolto nel 1985). Si spera così che nel prossimo 
rapporto una tale strategia verrà riaffermata. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
N. C 269/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Dato che i seguenti emendamenti hanno ottenuto un numero di voti favorevoli, che rappresenta almeno un 
quarto dei suffragi espressi, sono stati respinti nel corso del dibattito. 
Pagina 4 
Sopprimere l'ultima frase del punto 2.3. 
Motivazione 
L'attuale regola dell'unanimità non dovrebbe essere intaccata. 
Esito della votazione 
Voti farorevoli : 42, voti contrari : 78, astensioni : 7. 
Pagina 8, punto 4.3.1, primo trattino 
Togliere il riferimento alla « garanzia » del diritto alla formazione. 
Motivazione 
Evidente. 
Esito della votazione 
Voti farorevoli : 37, voti contrari : 80, astensioni : 19. 
Parere proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla protezione delle indicazioni 
geografiche e delle denominazioni d'orìgine dei prodotti agricoli e alimentari (*) 
(91/C 269/19) 
Il Consiglio, in data 31 gennaio 1991, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Quevedo Rojo, in data 14 giugno 
1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 3 luglio 1991, nel corso della 288a sessione 
plenaria, con 80 voti favorevoli, 43 contrari e 6 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni preliminari 
1.1. I diversi interlocutori sociali della Comunità 
sollevano da tempo la questione della situazione attuale 
dell'agricoltura comunitaria. La Commissione ha 
segnalato in diverse occasioni — ricevendo l'appoggio 
del Comitato economico e sociale —, la necessità di 
trovare nuove soluzioni e di orientare la produzione 
verso prodotti di tipo artigianale e di provenienza regio­
nale, la cui richiesta, d'altro canto, va crescendo. 
(J) GU n. C 30 del 6. 2. 1991, pag. 9. 1.1.1. In questo senso è fondamentale avviare una 
politica comunitaria di qualità con un duplice obiettivo 
di soddisfare i consumatori, sempre più qualificati ed 
esigenti, ed aumentare le vendite dei produttori, incre­
mentando il valore aggiunto nel settore agricolo. 
1.1.2. D'altro canto i consumatori comunitari, una 
volta soddisfatte ampiamente le proprie necessità di 
base, vanno orientandosi sempre più verso prodotti di 
qualità.