31. 12. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 356/43 
Parere in merito al finanziamento della Comunità 
(87/C 356/11) 
Il 2 luglio 1987 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente al disposto 
dell'articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di stilare un parere in merito 
all'oggetto di cui sopra. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori del 
Comitato in materia, ha formulato il suo parere sulla base della relazione Pardon in data 
9 novembre 1987. 
Il 19 novembre 1987 (250a sessione plenaria) il Comitato economico e sociale (CES) ha 
adottato a maggioranza (4 voti contrari e 8 astensioni) il seguente parere : 
Premessa Gli obiettivi 
1.1. Il presente parere si propone di dare un giudizio 
orientativo di carattere generale sul tema del finanzia­
mento. Il Comitato si riserva di ritornare in seguito 
sulle tecniche fiscali e di bilancio proposte dalla Com­
missione!1). 
Esso rammenta che sono in preparazione due altri pare­
ri : uno sulla PAC e l'altro sui fondi strutturali. Dati i 
temi trattati, questi pareri completeranno il suo giudizio 
sul tema del finanziamento. 
1.2. Il Comitato rimanda anzitutto ai propri pareri 
in materia di finanziamento della Comunità (2) e al 
parere del 13 maggio 1987 sul tema Portare l'Atto unico 
al successo. I principi formulati in tale sede permangono 
validi. 
1.3. Il Comitato è consapevole della gravità della 
situazione finanziaria della Comunità ed esprime viva 
preoccupazione per le conseguenze che essa può com­
portare per la costruzione europea. 
Esso si compiace pertanto della volontà della Commis­
sione di por fine agli artifici di bilancio e di fornire alla 
Comunità i mezzi necessari per svolgere la sua politica. 
Questa politica, che è stata definita nei Trattati, è stata 
completata dall'Atto unico e ampliata con l'allargamen­
to. Essa è stata voluta dagli Stati membri ed è chiaro 
che questi non possono ora sottrarsi alle loro responsa­
bilità al momento della sua attuazione. Sono in gioco 
la loro credibilità, il mantenimento della Comunità a 
Dodici, lo sviluppo economico e sociale di una Comu­
nità che il Comitato non vuole finisca per essere una 
mera giustapposizione d'interessi, senza una sua anima 
e finalità proprie. 
(!) GU n. C 241 del 8. 9. 1987. 
(2) GU n. C 358 del 31. 12. 1983 e GU n. C 307 del 19. 11. 1984. 2.1. Come obiettivi la Comunità si è prefissa la rea­
lizzazione del grande mercato interno di qui al 1992 e 
il raggiungimento di una coesione economica e sociale. 
Il Comitato osserva tuttavia che la costruzione europea 
non può ridursi a questi obiettivi, per quanto importanti 
essi siano. Al riguardo esso rimanda al parere emesso 
il 27 novembre 1985 (3) e sottolinea che la Comunità 
i non potrà svilupparsi senza una decisa volontà politica 
3 appoggiata dall'opinione pubblica. 
Il Comitato constata che sinora i progressi compiuti 
nella realizzazione del mercato interno sono stati estre­
mamente lenti e che sono già stati accumulati dei ritardi, 
al punto che in taluni ambienti si va diffondendo un 
certo scetticismo circa la possibilità di rispettare la data 
fissata. È pertanto imperativo che gli Stati membri 
sfruttino a fondo le disposizioni dell'Atto unico allo 
scopo di accelerare il ritmo con cui i progressi sono 
attualmente realizzati. 
t- 2.2. A prima vista si potrebbe pensare che la realizza­
zione del grande mercato interno non richieda grandi 
mezzi finanziari: in effetti, si tratta essenzialmente di 
prendere decisioni dirette a liberalizzare la circolazione 
delle merci, delle persone e dei capitali. Il completamen-
>- to del mercato interno non è, d'altro canto, possibile 
a senza politiche di accompagnamento nei seguenti setto-
i. ri : trasporti, ricerca e sviluppo, ambiente e protezione 
a dei consumatori. Esso presuppone, inoltre, necessaria-
i- mente una convergenza economica, monetaria e fiscale, 
o una dimensione sociale che comporti al tempo stesso 
L- un dialogo più incisivo fra le parti sociali ed un'azione 
o coordinata contro la disoccupazione, un'attenzione par-
a ticolare alle situazioni specifiche di taluni Stati membri, 
i- ed in particolare, delle regioni afflitte dal degrado indu-
a striale e delle regioni agricole confrontate alle riconver-
a sioni risultanti dalla riforma della politica agraria 
comune (PAC). 
(3) Parere sul completamento del mercato interno — Libro bian­
co della Commissione per il Consiglio europeo (GU n. C 344 
del 31. 12. 1985). 
N. C 356/44 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
È peraltro chiaro che la realizzazione di siffatti pro­
grammi esigerà risorse supplementari che dovranno 
essere impiegate in maniera adeguata. Tali spese 
dovrebbero essere ampiamente compensate dalla ric­
chezza generata da una più intensa attività economica. 
È altresì evidente che gli obiettivi che la Comunità 
dovrà realizzare in tutti i campi summenzionati andran­
no definiti in un programma globale a medio termine 
da adattare in funzione dell'evoluzione futura. I pro­
grammi riguardanti le fasi successive dovranno essere 
realistici senza essere però formulati in maniera talmen­
te particolareggiata e rigida da rendere impossibile un 
loro adattamento. Le risorse finanziarie richieste 
dovranno essere rese disponibili una volta ottenuto il 
consenso politico sul programa. Questo emerge implici­
tamente dall'Atto unico. 
La Commissione ha peraltro predisposto uno scenario 
dal quale si desume che il potenziamento dei fondi 
strutturali, il ripiano degli oneri del passato (vale a dire, 
soprattutto l'eliminazione delle eccedenze agricole) e le 
nuove politiche — fermo restando l'attuale metodo di 
finanziamento della Comunità — avrebbero comunque 
reso insufficienti i mezzi finanziari anche senza l'allarga­
mento della Comunità (*). 
2.3. L'aumento dei fondi strutturali, necessario già 
prima dell'allargamento, e a maggior ragione in seguito 
ad esso, s'impone se non si vuole che l'adesione della 
Grecia, della Spagna e del Portogallo aggravi gli squili­
bri nell'ambito della Comunità e acuisca ulteriormente 
lo sfasamento fra gli Stati membri. 
2.4. Si tratta di un complesso di problemi interdipen­
denti. Ora sappiamo tutti quanto sia corrente il metodo 
degli accordi per « pacchetti » nell'ambito dei negoziati : 
non dobbiamo dimenticare che fare l'Europa significa 
anche pagarne il prezzo politico. 
2.5. Ne consegue che la Comunità deve disporre 
imperativamente di maggiori risorse finanziarie, altri­
menti si svuoterà di ogni significato, e non avrà la 
sicurezza di bilancio indispensabile al suo sviluppo. 
Le risorse proprie 
3.1. Le attuali risorse proprie si compongono essen­
zialmente dei dazi doganali e dei prelievi agricoli, non­
ché di una quota massima pari all'I,4% della base 
armonizzata dell'IVA di ciascuno Stato membro. In 
realtà, come conseguenza del meccanismo adottato a 
Fontainebleau, il tasso di «ricorso» risulta in media 
inferiore all'I,25% della base effettiva dell'IVA della 
Comunità. 
La Commissione propone di modificare questo sistema 
per sbarazzarsi di quello che definisce « l'onere del 
passato», per rimediare all'erosione strutturale delle 
risorse attuali e per far fronte alle esigenze future. 
(') A metà luglio, tali cifre erano valutate rispettivamente a 
7 miliardi, 8 miliardi e 2,8 miliardi di ECU. L'importo relativo 
alle eccedenze agricole dovrebbe evolvere in funzione dell'an­
damento dei mercati. Al riguardo si è ritenuto che non fosse affatto giusto 
far partecipare i nuovi Stati membri all'operazione volta 
a cancellare quest'onere del passato, il che consiste 
essenzialmente nell'eliminazione delle eccedenze agri­
cole. 
Dato che la Spagna e il Portogallo hanno sottoposto il 
problema alla Corte di giustizia, in questa fase il Comi­
tato si astiene dall'esprimere ulteriori osservazioni. 
3.2. Sul piano della logica, il Comitato non ha obie­
zioni di rilievo alla soppressione (che auspicherebbe 
progressiva) del rimborso agli Stati membri del 10% 
delle risorse proprie tradizionali — segnatamente i pre­
lievi, i premi, gli importi supplementari o compensativi, 
i contributi e altri tributi previsti nel quadro della PAC, 
nonché i dazi previsti dalla tariffa doganale comune. Il 
Comitato non muove neppure obiezioni all'assegnazio­
ne alla Comunità dei dazi doganali sui prodotti CECA, 
a condizione però che le spese CECA rimangano coperte 
nell'eventualità che — in caso di prelievi insufficienti 
— anche il contributo finanziario degli Stati membri 
non bastasse più. 
3.3. La Commissione propone quindi di ridurre il 
prelievo dell'IVA dall'1,4% all'I %, dato che detta per­
centuale sarà percepita non già sulla base effettiva dell'I­
VA, come proposto inizialmente dalla stessa Commis­
sione, bensì sulla base armonizzata (6a direttiva). Il 
Comitato prende atto di questa modifica e confida che 
la Commissione si sforzi in ogni caso di tener conto 
della realtà del prelievo fiscale. 
3.4.1. La Commissione propone, infine, di creare una 
nuova risorsa: un tasso uniforme — da determinare 
— verrebbe applicato a una «base complementare» 
definita come differenza fra il prodotto nazionale lordo 
(PNL) rispettivo dei singoli Stati membri e la base 
armonizzata dell'IVA. 
3.4.2. Ci sono validi argomenti a favore della nozio­
ne di PNL, che è peraltro menzionata nei Trattati (art. 
203, par. 9, CEE). Nell'ambito della Comunità essa 
forma oggetto di una definizione uniforme, elaborata 
con la collaborazione dell'istituto statistico, ed è inoltre 
conforme alla nozione corrente a livello internazionale. 
Si tratta, inoltre, del metodo che meglio riflette la 
prosperità relativa degli Stati membri, e che è del resto 
universalmente utilizzato: all'Organizazzione per la 
cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE), all'Orga­
nizzazione internazionale del lavoro (OIL) e all'Orga­
nizzazione delle Nazioni Unite (ONU). 
Se è vero che PIVA fornisce una base pratica, essa è 
tuttavia limitata in quanto rispecchia solo in parte la 
spesa pubblica, e non riflette affatto gli investimenti e 
le esportazioni. In effetti, essa penalizza gli Stati membri 
più poveri; inoltre, se espressa come quota del PNL 
registra forti divari a seconda degli Stati membri. 
3.4.3. D'altro canto, non si può dire che il PNL 
rispecchi fedelmente l'attività economica di un paese. 
L'economia sommersa, al pari del lavoro femminile 
nelle imprese agricole familiari, gli sfuggono, però solo 
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in parte perché finiscono per trasparire nel PNL attra­
verso i redditi consumabili. Questi tipi di attività par­
zialmente recensite dal PNL non erano affatto conside­
rate con il sistema dell'IVA. 
3.4.4. Tutto sommato, non si può dire che esista 
una base ideale. Il Comitato ritiene comunque che, 
malgrado talune difficoltà prevedibili, il ricorso al PNL 
rappresenti un miglioramento del sistema delle risorse 
proprie perché meglio risponde alla realtà e meglio 
rispecchia la capacità contributiva degli Stati membri. 
Questo metodo risulterà maggiormente equo con l'an­
dar del tempo. 
3.4.5. Il Comitato si è persino chiesto se fosse oppor­
tuno mantenere il ricorso all'IVA, ma ha poi concluso 
che ciò è necessario per tre motivi: anzitutto PIVA è 
un'imposta ben conosciuta, per cui risulta più facilmen­
te accettabile; in secondo luogo, è probabilmente buona 
cosa diversificare la provenienza delle risorse comunita­
rie. Le complicazioni che ne derivano non sono eccessive 
e nel contemplo c'è il vantaggio di una maggiore flessibi­
lità. L'IVA è inoltre un'imposta che grava sul cittadino 
e riveste pertanto un carattere più comunitario. 
3.5. Il Comitato non può che prendere atto dell'in­
tento della Commissione d'introdurre un'eventuale 
risorsa supplementare di qui al 1992. Dato che la Com­
missione non è ancora in grado di precisare né la natura, 
né la portata di tale risorsa, il Comitato si limita a 
osservare che essa dovrà essere soggetta all'approvazio­
ne dei Parlamenti dei 12 Stati membri, e che in ogni 
caso rientrerà nella percentuale globale massima 
dell'1,4% del PNL. 
Per il momento il Comitato non può che manifestare 
comprensione per la volontà di flessibilità e cautela 
espressa dalla Commissione. D'altro canto, però auspi­
ca che, ove sia adottata, questa nuova risorsa non 
assuma la forma di contributo degli Stati membri ma 
venga piuttosto percepita come una risorsa propria. 
3.6. Per quanto concerne il massimale complessivo 
dell'1,4% del PNL, il Comitato approva naturalmente 
il principio di un «tetto», ma non può fare a meno di 
constatare che la percentuale prescelta non è immuta­
bile. 
Il massimale dell'1,4% è il risultato di calcoli e di 
proiezioni che, per quanto coerenti, non presentano 
tuttavia un grado elevato di sicurezza. Incognite e rischi 
non possono essere esclusi, come dimostrato dalle 
recenti vicende monetarie. 
3.7. Nel complesso il Comitato accoglie con favore 
la proposta della Commissione. Si tratta di una propo­
sta che dà coraggiosamente atto degli errori compiuti 
in passato —: e di cui peraltro la Commissione non è 
l'unica responsabile — e che dovrebbe assicurare alla 
Comunità risorse maggiori e relativamente stabili, e 
soprattutto consentire alla Comunità di assolvere final­
mente i compiti per i quali è stata creata, con particolare riferimento agli obiettivi dell'Atto unico. Tutto ciò s'in­
serisce in una prospettiva di equità e solidarietà. 
3.8. La riforma di bilancio è quindi la chiave di 
qualsiasi azione futura. Si può beninteso obiettare che 
sarebbe anzitutto opportuno proseguire la riforma della 
PAC e utilizzare meglio le attuali risorse della Comuni­
tà. Se è vero che la riforma della PAC va assolutamente 
proseguita, quest'impegno non deve tuttavia costituire 
una scusa per non intervenire in altri campi. Ciò anzitut­
to perché quello che può essere eventualmente recupera­
to in campo agricolo non basta a coprire le spese 
necessarie in altri settori, e poi perché la riforma della 
PAC può essere realizzata solo in maniera graduale, 
mentre le esigenze da soddisfare sono immediate. 
Dato che la PAC riveste la massima importanza in 
quanto politica comune, sarebbe grave se a causa della 
mancanza di una soluzione di bilancio si profilasse 
il pericolo di una rinazionalizzazione. Per maggiori 
particolari il Comitato rimanda al parere emesso sull'ar­
gomento. 
3.9. Ribadendo quanto detto in passato, il Comitato 
insiste, infine, sul fatto che il principio del «giusto 
ritorno » è incompatibile con l'indispensabile solidarietà 
fra gli Stati membri, la quale è alla base della Comunità. 
È chiaro che il rapporto fra i vantaggi e gli svantaggi 
che gli Stati membri traggono dalla loro partecipazione 
alla Comunità non può essere analizzato in termini 
puramente finanziari o di bilancio : troppe sono le inco­
gnite, troppo numerose sono le incidenze politiche e le 
conseguenze indirette e non quantificabili in gioco per­
ché ci si possa limitare a un calcolo puramente conta­
bile. 
In un'organizzazione come la Comunità è indispensabi­
le procedere a perequazioni, nel senso che i più ricchi 
aiutino quanti dispongono di minori mezzi nell'interesse 
di tutti. 
Disciplina e rigore di bilancio 
4.1. La riforma del finanziamento della Comunità 
deve andare di pari passo con una maggiore disciplina 
di bilancio: la Commissione ha, peraltro, presentato 
delle proposte particolareggiate in questo senso. Il 
Comitato economico e sociale si pronuncerà in seguito 
al riguardo. 
4.2. Il Comitato tiene in ogni caso a far presente 
che tale disciplina costituisce un fattore essenziale che 
condiziona l'accettazione di un aumento delle risorse 
proprie. Anche se taluni fattori, come le fluttuazioni 
monetarie, sfuggono al controllo della Comunità, 
occorre prender tutte le misure necessarie per evitare 
le sorprese del passato, segnatamente degli impegni 
pluriennali in funzione di obiettivi a lungo termine. 
Il controllo di bilancio è al centro del problema finanzia­
rio della Comunità: sono pertanto indispensabili una 
migliore gestione e una programmazione più attenta. 
N. C 356/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
Se è vero che occorre dare la precedenza all'efficacia e 
ponderare con cura le conseguenze di certe economie, 
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 1987. 
1. Importanza del settore delle telecomunicazioni 
Le telecomunicazioni svolgono un ruolo fondamentale 
e sempre maggiore a livello comunitario e mondiale. 
L'importanza del settore si può dedurre dal quadro che 
segue. 
1.1. In termini economici: secondo la Commissione 
nel 1985 i redditi mondiali dei servizi delle telecomuni­
cazioni sono stati pari a circa 300 miliardi di ECU di 
cui 62,5 per le imprese di questo settore nella Comunità. 
Quanto agli impianti delle telecomunicazioni, nel 1986 
il volume del mercato mondiale è stato di circa 90 
miliardi di ECU di cui 17,5 miliardi per il mercato 
comunitario. Inoltre, il settore delle telecomunicazione 
dà prova di grande dinamicità, e ciò in una situazione 
economica poco favorevole. Negli anni a venire si preve­
de un aumento spettacolare di questo settore : se attual­
mente il 2% circa del prodotto interno lordo (PNL) 
della Comunità dipende dalle telecomunicazioni, a fine 
secolo tale percentuale potrebbe salire al 7 %. 
1.2. In termini sociali: il settore delle telecomunica­
zioni occupa diverse centinaia di migliaia di persone 
nella Comunità e la Commissione ritiene che tale setto­
re, attraverso le tecnologie dell'informazione, potrebbe 
influire in maniera diretta o indiretta su più del 60% 
dei posti di lavoro nella Comunità per la fine del secolo. è nondimeno essenziale dar prova di rigore sia nella 
compilazione che nell'esecuzione del bilancio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
1.3. Se si consideranno in quanto servizio che garan­
tisce il contatto tra persone, le telecomunicazioni costi­
tuiscono un servizio pubblico e svolgono un ruolo socia­
le importante. Si ritiene che ogni politica comunitaria 
delle telecomunicazioni dovrebbe mantenere il carattere 
di servizio pubblico delle telecomunicazioni e proporsi 
come obiettivo principale che tutti i membri della 
Comunità abbiano accesso a servizi efficienti di comuni­
cazioni moderne, a prezzi ragionevoli, a prescindere dal 
luogo di domicilio o dal reddito (ad esempio, zone 
agricole e zone periferiche; piccole isole). 
1.4. In questi ultimi anni, il settore delle telecomuni­
cazioni è in evoluzione permanente. I cambiamenti 
riguardano : 
— la fusione della tecnologia delle telecomunicazioni 
con quelle dell'informatica e audiovisive, 
— la rapidità delle diversificazioni tecnologiche, 
— la moltiplicazione delle nuove forme di accesso alle 
fonti di informazione, 
— l'esplosione del fabbisogno di comunicazione, 
— l'importanza essenziale degli effetti di scala sulla 
produzione dei materiali. Parere in merito alla Comunicazione della Commissione « Verso un'economia europea dinami­
ca — Libro verde (Green Paper) sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e degli impianti 
nel settore delle telecomunicazioni » 
(87/C 356/12) 
La Commissione, in data 22 luglio 1987, ha deciso di consultare il Comitato economico e 
sociale (CES) sulla Comunicazione di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del Sig. Rouzier in data 11 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 18 novembre 1987, nel corso della 250a 
sessione plenaria, a grande maggioranza, meno 2 voti contrari e 1 astensione, il seguente 
parere :