COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio

2001/0245 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO ai sensi dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio

1. PROCEDURA

La proposta (COM(2001) 581 def. [1]) è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 23 ottobre 2001 in conformità della procedura di codecisione a norma dell'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE. Il Comitato delle regioni ha espresso il suo parere il 14 marzo 2002 [2]. Il Comitato economico e sociale europeo ha fornito il proprio parere il 29 maggio 2002 [3]. Il Parlamento europeo si è espresso in prima lettura nella seduta del 10 ottobre 2002. A seguito del parere espresso dal Parlamento europeo e ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione ha modificato la propria proposta (COM(2002) 680 def. [4]) e ha trasmesso il testo al Parlamento europeo e al Consiglio il 27 novembre 2002. Il Consiglio ha raggiunto un accordo politico unanime su una posizione comune il 9 dicembre 2002 e ha adottato formalmente la posizione comune il18 marzo 2003.

[1] GU C 75 E del 26.3.2002, pag. 33.

[2] GU C 192 del 12.8.2002, pag. 59.

[3] GU C 221 del 17.9.2002, pag. 27.

[4] Non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale.

2. FINALITÀ DELLA DIRETTIVA L'obiettivo generale della proposta di direttiva era creare un sistema di scambio delle quote di emissioni dei gas serra all'interno della Comunità istituendo una disciplina comunitaria al riguardo e garantendo l'esistenza di un mercato UE per le quote di emissioni. Questo strumento è una pietra miliare nell'ambito della strategia della Commissione intesa a conseguire gli obiettivi fissati a Kyoto in maniera economicamente efficace. Lo scambio delle quote di emissioni abbatterà il costo delle riduzioni delle emissioni, garantendo che queste ultime avvengano dove risultano meno costose. Al contempo, tale sistema di scambio è efficace anche dal punto di vista ambientale, perché consente di realizzare una riduzione predeterminata delle emissioni prodotte dalle attività inserite nel sistema. La proposta garantisce il corretto funzionamento del mercato interno, evitando distorsioni inaccettabili della concorrenza.

La direttiva è uno strumento particolarmente importante per garantire che gli impegni vincolanti a ridurre le emissioni di gas serra assunti nell'ambito del protocollo di Kyoto, ratificato dalla Comunità europea [5] e dai suoi Stati membri il 31 maggio 2002, vengano realizzati nell'ottica dell'efficacia dei costi.

[5] Decisione 2002/358/CE del Consiglio, del 25 aprile 2002, riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni, GU L 130 del 15.5.2002, pag.1.

3. OSSERVAZIONI DELLA COMMISSIONE

3.1. Osservazioni generali

La Commissione ha accolto in toto, in parte o in linea di principio 18 dei 73 emendamenti che il Parlamento europeo aveva proposto in prima lettura e ha modificato la propria proposta di conseguenza [6]. Tutti questi emendamenti sono stati inseriti nella posizione comune, che il Consiglio ha approvato all'unanimità il 9 dicembre 2002, con la stessa formulazione o modificandola leggermente. La posizione comune accoglie inoltre cinque emendamenti che la Commissione non aveva accettato nella proposta modificata e riguardanti l'esclusione temporanea di alcuni impianti a determinate condizioni fino alla fine del 2007 (emendamento n. 50), il metodo di assegnazione delle quote (emendamento n. 102), la limitazione della procedura di comitato nell'ambito dell'articolo 22 (emendamento n. 49) e l'inserimento di altri settori e gas (emendamenti nn. 16 e 17).

[6] COM(2002) 680.

La Commissione ha accolto molti degli emendamenti del Parlamento volti ad aumentare la trasparenza; nei paragrafi 3.1 e 3.2 della proposta modificata [7] vengono presentate le motivazioni con riferimento a ciascun emendamento.

[7] COM(2002) 680.

La Commissione accoglie con favore l'adozione della posizione comune del 18 marzo 2003 in quanto servirà verosimilmente ad accelerare l'adozione della proposta, le cui finalità principali vengono garantite dal testo del Consiglio e appoggia pertanto la posizione comune nella sua forma attuale.

3.2. Osservazioni dettagliate

3.2.1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione e inseriti, completamente o parzialmente, nella posizione comune

Gli emendamenti in questione, che la Commissione ha accolto, sono presentati nell'ordine in cui compaiono nella posizione comune.

Considerandi: la prima frase dell'emendamento n. 10 stabilisce che le politiche e gli interventi devono essere attuati in tutti i settori economici dell'Unione europea e non solo nei settori dell'industria e dell'energia. In questo modo si esplicita il concetto che anche altri settori debbano contribuire a ridurre le emissioni di gas serra. Questa frase è stata accolta dalla Commissione ed è inserita nella posizione comune.

Considerandi: l'emendamento n. 13 stabilisce che la strategia dell'Unione europea per attenuare i cambiamenti climatici "deve fondarsi su un equilibrio fra un sistema di scambio delle quote di emissioni e altri tipi di azione a livello comunitario, nazionale e internazionale". L'emendamento è stato accolto dalla Commissione e si ritrova nella posizione comune.

L'emendamento n. 15 (articolo 1) afferma che la direttiva "contribuisce a realizzare" gli impegni dell'Unione europea e dei suoi Stati membri nell'ambito del protocollo di Kyoto pregiudicando il meno possibile lo sviluppo economico e la situazione occupazionale. L'emendamento è stato accolto dalla Commissione alla fine dell'attuale considerando n. 5 che fa riferimento agli obiettivi del protocollo di Kyoto, sostituendo "UE" con "Comunità europea" e sostituendo la frase "pregiudicando il meno possibile..." con "riducendo al minimo le conseguenze negative per". Nella posizione comune viene reintrodotta un'espressione analoga a quella proposta dal Parlamento europeo ("con la minor riduzione possibile").

Trasparenza: in base all'emendamento n. 35 il sistema "per la cessione, la restituzione e la soppressione delle quote di emissioni deve garantire in ogni momento la trasparenza della detenzione delle quote di emissione nonché delle transazioni realizzate tra le imprese all'interno e all'esterno degli Stati membri". Questo emendamento è stato accolto dalla Commissione, che ha aggiunto la formula "è accessibile a tutti e..." alla seconda frase dell'articolo 19, paragrafo 2. Nella posizione comune l'emendamento è stato inserito previa sostituzione dell'espressione "consentono di assicurare la riservatezza, ove necessario" con l'espressione "di assicurare l'accesso al pubblico e la riservatezza, ove necessario", inglobando così il concetto di accesso del pubblico. Disposizioni più precise su tale accesso verranno formulate sulla base delle decisioni internazionali in materia di registri che dovranno garantire la trasparenza sulla proprietà delle quote.

Notificazioni da parte dei gestori: nell'emendamento n. 39 (articolo 14, paragrafo 3) si modifica il termine "alla" con l'espressione "tre mesi dopo la", per chiarire il fatto che le emissioni rilasciate durante un anno civile non possono essere notificate esattamente alla fine dell'anno (alle ore 00:00 del 1° gennaio). Questo emendamento è stato accolto parzialmente dalla Commissione, che ha sostituito il termine "alla" con "dopo la", ritenendo superfluo specificare "tre mesi", in quanto entro il 30 aprile le relazioni devono essere verificate e le corrispondenti quote di emissioni vanno restituite (cfr. articolo 12, paragrafo 3). L'emendamento viene inserito nella posizione comune con la stessa formula accolta dalla Commissione nella sua proposta modificata.

Sanzioni: l'emendamento n. 40 (articolo 16, paragrafo 2) prevede la pubblicazione dei nomi solo per i gestori che non hanno soddisfatto all'obbligo di restituire quote di emissione sufficienti. La Commissione ha accolto l'emendamento, che si ritrova nella posizione comune.

L'emendamento n. 41 (articolo 16, paragrafo 3) sopprime la disposizione secondo la quale l'ammenda, se superiore a 100 euro, debba essere pari a due volte il prezzo medio di mercato. La Commissione ha accolto l'emendamento, che viene inserito nella posizione comune.

L'emendamento n. 42 (articolo 16, paragrafo 4) sopprime la disposizione secondo la quale, nel periodo 2005-2007, l'ammenda, se superiore a 50 euro, debba essere pari a due volte il prezzo medio di mercato. La Commissione ha accolto l'emendamento, che viene inserito nella posizione comune.

Relazioni degli Stati membri: secondo l'emendamento n. 43 gli Stati membri devono elaborare una relazione sulle modalità di imposizione fiscale delle ammende e dell'acquisto di quote supplementari di emissioni. L'emendamento è stato accolto in via di principio e parzialmente dalla Commissione, che lo ha inserito nell'articolo 21 sulle relazioni degli Stati membri con la seguente formulazione: "e del trattamento fiscale a cui sono soggette le quote". In questo modo vengono considerati tutti gli aspetti di possibile interesse del trattamento fiscale (comprese le plusvalenze e le perdite di capitale sulle quote acquistate e cedute). L'emendamento è accolto nella posizione comune, con l'aggiunta dell'espressione "se del caso" per considerare anche la possibilità che non vi sia alcun trattamento fiscale.

Trasparenza: l'emendamento n. 46 (articolo 17) fa riferimento alla direttiva sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale di prossima pubblicazione ed è stato accolto dalla Commissione e inserito nella posizione comune con l'aggiunta del seguente testo "all'articolo 3, paragrafo 3 e all'articolo 4 della direttiva 2003/4/CE".

Collegamenti con sistemi di scambio di quote di emissioni in paesi terzi: gli emendamenti nn. 51 e 103 (articolo 25, paragrafo 1) stipulano che accordi sulla base del protocollo di Kyoto possono essere conclusi unicamente con paesi che abbiano ratificato tale protocollo. Occorre inoltre concludere accordi con i paesi candidati nella misura in cui ciò non avviene nell'ambito dei negoziati di adesione. Questi emendamenti sono accolti in via di principio e parzialmente dalla Commissione, ma si propone di sostituire l'espressione "paesi terzi" con "Parti elencate nell'allegato B del protocollo di Kyoto che abbiano ratificato tale protocollo". La parte dell'emendamento relativa agli accordi con paesi candidati non è accolta, in quanto lo scambio delle quote di emissioni nei paesi candidati dovrebbe avvenire attraverso il recepimento del sistema e sarebbe inopportuno decidere ora dell'"obbligo" di istituire collegamenti prima della creazione di qualsiasi sistema di scambio nazionale in fase di preadesione. La posizione comune riconosce il fatto che debbano essere istituiti collegamenti solo con le parti di cui all'allegato B del protocollo di Kyoto e va anche oltre rispetto alla seconda parte dell'emendamento del Parlamento europeo, in quanto stabilisce che "dovrebbero essere conclusi accordi con i paesi terzi di cui all'allegato B del Protocollo di Kyoto che hanno ratificato il protocollo" e non utilizza la formula "[la Comunità] può concludere". Questa formulazione presuppone che vi sia un atteggiamento favorevole nei confronti dell'istituzione di collegamenti. A questo proposito è stato introdotto un nuovo considerando (il n. 17), secondo il quale il collegamento del programma comunitario di scambio di quote di emissione con programmi analoghi nei paesi terzi aumenterà l'efficienza in termini di costi della realizzazione dell'obiettivo comunitario di riduzione delle emissioni.

Riesame: l'emendamento n. 55 dispone che il riesame debba tenere conto dell'esperienza acquisita nel triennio avente inizio nel 2005. La Commissione aveva accolto l'emendamento ed in particolare la formula "redige" all'articolo 30, paragrafo 2, che risulta accettabile perché il diritto di iniziativa della Commissione di presentare proposte adeguate viene mantenuto dall'espressione "opportune proposte". L'emendamento è stato accolto nella posizione comune sulla falsariga della formula suggerita nella proposta modificata della Commissione.

Elementi da riesaminare: l'emendamento n. 56 specifica che il riesame dovrebbe considerare la relazione tra lo scambio di quote di emissioni a livello comunitario e lo scambio di quote di emissioni a livello internazionale che inizierà nel 2008. Questo emendamento è stato accolto dalla Commissione e inserito nella posizione comune all'articolo 30, paragrafo 2, lettera b).

L'emendamento n. 57 inserisce l'espressione "un'ulteriore armonizzazione del" metodo di assegnazione delle quote di emissioni al posto di "il metodo armonizzato...". L'emendamento è stato accolto dalla Commissione e si ritrova nella posizione comune all'articolo 30, paragrafo 2, lettera c). Alla luce della posizione comune è particolarmente importante stabilire adesso il metodo di assegnazione per il periodo 2008-2012, concedendo agli Stati membri una certa flessibilità di emettere quote dietro pagamento, in quanto è già previsto esplicitamente che vi sarà un'ulteriore armonizzazione.

L'emendamento n. 58 aggiunge un altro elemento al riesame, per comprendere anche le possibili modifiche necessarie per adeguare il programma di scambio a seguito dell'allargamento dell'Unione europea. L'emendamento è stato accolto dalla Commissione e si ritrova nella posizione comune all'articolo 30, paragrafo 2, lettera i).

Trasparenza: in base all'emendamento n. 73 i piani nazionali di assegnazione delle quote devono includere un elenco degli impianti che rientrano nel campo di applicazione della direttiva "nonché delle loro autorizzazioni ad emettere gas a effetto serra" [in altri termini, si intende che l'attribuzione iniziale delle quote a ciascun impianto deve essere pubblicata]. L'emendamento serve ad aumentare la trasparenza ed è stato accolto in via di principio e in parte dalla Commissione, che ha sostituito l'espressione "nonché delle loro autorizzazioni ad emettere gas a effetto serra" con "con i valori delle quote che saranno assegnate a ciascuno". L'emendamento, nella formulazione contenuta nella proposta modificata della Commissione, viene inserito nella posizione comune all'allegato III, punto 10, con l'aggiunta di "saranno", a chiarimento del fatto che i piani di assegnazione nazionali indicano le modalità di attribuzione delle quote prima di decidere l'assegnazione vera e propria.

L'emendamento n. 74 (Allegato IV, Controllo delle emissioni di altri gas a effetto serra) prevede che vengano messi a punto metodi standard per il controllo delle emissioni di altri gas a effetto serra diversi dal CO2 "in collaborazione con gli interessati" e decisi conformemente alla procedura di comitato. L'emendamento è stato in parte accolto dalla Commissione inserendo il testo proposto "saranno messi a punto ... in collaborazione con gli interessati" e mantenendo anche il termine "utilizzati" del testo originale, seguito da una virgola. L'emendamento, così come riportato nella proposta modificata della Commissione, si ritrova nella posizione comune.

3.2.2. Emendamenti accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune

Tutti gli emendamenti accolti dalla Commissione figurano nella posizione comune.

3.2.3. Emendamenti non accolti dalla Commissione e inseriti nella posizione comune del Consiglio

Metodi di assegnazione delle quote: l'emendamento n. 102 stabilisce che per i periodi 2005-2007 e 2008-2012 il 15% delle quote di emissioni viene assegnato dietro pagamento e che le entrate devono essere "riciclate". La Commissione non aveva accolto l'emendamento perché era contraria all'applicazione di un pagamento nel primo periodo e desiderava valutare le esperienze acquisite prima di decidere sul metodo di assegnazione delle quote per il secondo periodo. L'emendamento è ora incorporato, parzialmente e in via di principio, nella posizione comune, che all'articolo 10 recita "Per il quinquennio che inizia il 1° gennaio 2008, gli Stati membri assegnano almeno il 90% delle quote di emissioni a titolo gratuito". Inoltre, all'articolo 30, paragrafo 2, lettera c) della posizione comune è previsto che il riesame da effettuarsi entro il 30 giugno 2006 prenda in considerazione anche "un'ulteriore armonizzazione del metodo di assegnazione". Il Consiglio e la Commissione hanno dichiarato, nel verbale, di sottintendere che qualsiasi entrata proveniente dall'assegnazione delle quote per il quinquennio a decorrere dal 1° gennaio 2008 andrà a beneficio dello Stato membro che provvede all'assegnazione.

Estensione del programma: l'emendamento n. 16 concede agli Stati membri la facoltà di estendere il programma ad ulteriori settori se ciò non è in contrasto con gli articoli 87 e 88 del trattato. La Commissione non aveva accolto l'emendamento perché l'inclusione unilaterale di alcune attività aggiuntive potrebbe distorcere la concorrenza e minare l'integrità ambientale del programma di scambio delle emissioni, in funzione della capacità di monitorare le emissioni prodotte da fonti diverse. L'emendamento si ritrova ora nella posizione comune, anche se modificato. In primo luogo, è possibile includere altri settori dopo aver tenuto conto "di tutti i criteri pertinenti, in particolare le ripercussioni sul mercato interno, la potenziale distorsione della concorrenza, l'integrità ambientale del programma e l'affidabilità del progetto di sistema di controllo o di notificazione" e a condizione che il controllo delle emissioni possa avvenire con sufficiente precisione. In secondo luogo, dal 2005 l'inclusione unilaterale si applicherà agli impianti di capacità inferiore ai limiti indicati nell'allegato I e le cui emissioni saranno pertanto simili (in termini di controllo) a quelle degli impianti che già rientrano nel programma dall'inizio, mentre le emissioni prodotte da altri impianti potranno essere inserite a partire dal 2008. In terzo luogo, in caso di inclusione unilaterale di settori, nella successiva revisione la Commissione valuterà la necessità "di modificare [la direttiva] per includervi emissioni provenienti da tali attività in modo armonizzato in tutta la Comunità". È stato inoltre aggiunto il considerando n. 14 che sottolinea il fatto che l'inclusione di impianti supplementari nel programma comunitario di scambio di quote di emissione di gas ad effetto serra dovrebbe essere conforme alle disposizioni della direttiva.

Controllo accurato dei gas a effetto serra: l'emendamento n. 17 estende il campo di applicazione dello scambio delle quote di emissioni a tutti i gas serra disciplinati dal protocollo di Kyoto, a condizione che la qualità dei dati relativi ad un determinato anno di riferimento sia "soddisfacente" e che la Commissione elabori, in cooperazione con tutte le parti interessate, "metodi standard di misurazione, controllo e calcolo" adottati secondo la procedura di comitato. La Commissione non aveva accolto questo emendamento perché non riteneva opportuno estendere il campo di applicazione della direttiva in via teorica e poi limitarne l'applicazione pratica fino al completamento di un processo di durata indeterminata e all'adozione di una decisione con la procedura del comitato. L'emendamento è ora incorporato nella posizione comune, che consente agli Stati membri, a partire dal 2008, di applicare il programma di scambio delle quote di emissioni ad altri gas serra oltre al biossido di carbonio (cfr. emendamento n. 16 di cui sopra) e di inserire le emissioni di questi gas nel programma di scambio se "il controllo e la notifica di tali emissioni possono essere effettuati con sufficiente precisione". Inoltre, se gli orientamenti per il controllo e la notificazione vengono adottati "in collaborazione con tutte le pertinenti parti interessate" (Allegato IV), nel successivo riesame la Commissione prenderà in considerazione la possibilità di armonizzare anche tali emissioni in tutta la Comunità.

Esclusione temporanea di determinati impianti: l'emendamento n. 50 consente agli Stati membri di escludere temporaneamente determinati impianti dalla disciplina comunitaria di scambio fino al 31 dicembre 2007 se sono soggetti a disposizioni nazionali equivalenti, se controllano le loro emissioni e se sono soggetti a sanzioni comparabili. La Commissione non aveva accolto l'emendamento perché l'esclusione di alcuni impianti ridurrà l'efficacia economica dello strumento e creerà un rischio maggiore di distorsione del mercato interno. L'emendamento figura ora nella posizione comune con alcune modifiche. In primo luogo, la Commissione potrà decidere sulle esclusioni temporanee attraverso la procedura del comitato e non da sola; a seguito di tale modifica, il Parlamento europeo verrà informato prima dell'adozione di qualsiasi decisione proposta, ai sensi dell'accordo interistituzionale in materia [8]. In secondo luogo la posizione comune consente l'esclusione temporanea di "taluni impianti e attività" e la subordina a condizioni più rigide imponendo che le sanzioni siano "almeno equivalenti" e non solo "comparabili". Infine, il testo del Consiglio impone che si assicuri "che non vi siano distorsioni del mercato interno".

[8] Accordo tra il Parlamento europeo e la Commissione sulle procedure di attuazione della decisione 1999/468/CEE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione. GU L 256 del 10.10.2000, pag. 19.

Modifiche all'allegato III: la posizione comune modifica l'articolo 22 della proposta della Commissione e stabilisce che, per i periodi successivi al 2008-2012, i criteri di assegnazione delle quote di cui all'allegato III possono essere modificati secondo la procedura di codecisione dal Parlamento europeo e dal Consiglio. In questo modo l'emendamento n. 49 viene accolto parzialmente limitando il ricorso alla procedura di comitato al periodo 2008-2012 (rispetto al quale non c'è abbastanza tempo per ricorrere alla codecisione per apportare eventuali modifiche necessarie, perché i piani nazionali di assegnazione relativi a tale periodo saranno pubblicati entro il giugno 2006, cioè diciotto mesi prima dell'inizio del periodo in questione).

3.2.4. Altre modifiche apportate dal Consiglio alla proposta modificata

Trasferimento degli importi assegnati dal 2007 al 2008: l'articolo 13, paragrafo 2 della proposta della Commissione sulla validità delle quote e sulla loro soppressione e nuovo rilascio rimane invariato nella posizione comune. Il considerando n. 8 della posizione comune chiarisce che gli Stati membri possono disporre di riportare le quote di emissione dal periodo 2005-2007 al periodo 2008-2012 soltanto se esse corrispondono a riduzioni di emissioni effettuate sul loro territorio nazionale. Questo perché gli Stati membri dispongono di quantità limitate di importi assegnati ai sensi del protocollo di Kyoto e dal 2008 il trasferimento delle quote comporterà il corrispondente trasferimento degli importi assegnati, cosa che non avviene nel periodo 2005-2007.

Adeguamenti delle unità di importi assegnati: il considerando n. 9 della posizione comune spiega che, a decorrere dal 2008, i trasferimenti di quote di emissione tra Stati membri comporteranno corrispondenti adeguamenti dei valori assegnati a titolo del protocollo di Kyoto. Questo concetto compariva già al capitolo 3 della relazione alla proposta della Commissione (COM(2001) 581) e sarà attuato attraverso le norme sui registri.

Programmi nazionali di scambio: il considerando n. 15 della posizione comune illustra che la direttiva non dovrebbe impedire agli Stati membri di mantenere o stabilire programmi nazionali di scambio che disciplinino le emissioni di gas ad effetto serra non contemplate dal programma comunitario di scambio delle emissioni.

Partecipazione degli Stati membri agli scambi internazionali di quote di emissione: il considerando n. 16 della posizione comune chiarisce che la direttiva non impedisce la partecipazione degli Stati membri a sistemi internazionali di scambio di quote di emissione quali parti del protocollo di Kyoto al di fuori del campo di applicazione della direttiva stessa.

Imposizioni fiscali: il considerando n. 22 è stato modificato nella posizione comune e adesso recita: "per le attività contemplate dal programma comunitario gli Stati membri dovrebbero considerare le implicazioni di politiche regolamentari, fiscali e di altre politiche che perseguano gli stessi risultati." È stato aggiunto un nuovo considerando n. 23, per chiarire che lo strumento della tassazione può essere una politica per limitare le emissioni che può pertanto giustificare un'esclusione temporanea delle attività dal programma di scambio. Questi emendamenti riprendono lo spirito contenuto nell'ultima frase dell'emendamento n. 9 del Parlamento europeo, secondo il quale "lo scambio delle quote di emissioni di gas a effetto serra e la tassazione dell'energia devono essere considerati strumenti complementari".

Definizione di "impianto": l'articolo 3, lettera e) della posizione comune propone una definizione di "impianto" che riprende gli stessi termini utilizzati nella direttiva 96/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC), aggiungendovi "e altre attività direttamente associate che hanno un collegamento tecnico con le attività svolte in tale sito e che potrebbero incidere sulle emissioni e sull'inquinamento". In questo modo il programma di scambio delle quote di emissioni risulta applicabile alle attività direttamente associate alle attività che figurano nell'allegato I della direttiva, rafforzando così la coerenza tra il sistema di scambio delle emissioni e la direttiva IPPC.

Definizione di "nuovo entrante": ai sensi dell'articolo 3, lettera h) della posizione comune un "nuovo entrante" è l'impianto che ha ottenuto un'autorizzazione ad emettere gas a effetto serra o un aggiornamento della sua autorizzazione, a seguito della notifica alla Commissione del piano nazionale di assegnazione. Ciò significa che un impianto che cambi tipologia o funzionamento o che venga ampliato in maniera tale che risulti necessario aggiornare l'autorizzazione ad emettere gas serra sarà trattato come un impianto che inizia ad operare dopo aver notificato alla Commissione il piano nazionale di assegnazione.

Piani nazionali di assegnazione: la posizione comune modifica l'articolo 9, paragrafo 1 e dispone che la Commissione "elabora gli orientamenti per l'attuazione dei criteri elencati nell'allegato III" entro e non oltre il 31 dicembre 2003. Gli orientamenti non devono essere vincolanti, ma aiuteranno gli Stati membri a preparare i loro piani nazionali di assegnazione.

Tempi: la posizione comune modifica l'articolo 12, paragrafo 3 e l'articolo 13, paragrafi 2 e 3 sostituendo il 30 marzo con il"30 aprile" per dare ai gestori un mese di tempo in più per restituire le quote all'autorità competente riguardo alle emissioni dell'anno precedente.

Sanzioni: la posizione comune modifica l'articolo 16, paragrafo 4 e riduce le ammende sulle emissioni in eccesso da 50 EUR a 40 EUR per il periodo 2005-2007. Viene invece mantenuto l'obbligo di compensare le emissioni in eccesso nell'anno civile seguente, tutelando così l'integrità ambientale del sistema di scambio delle emissioni.

Modifica della direttiva IPPC: l'articolo 26 della posizione comune comprende un secondo comma, che consente agli Stati membri di decidere di non imporre alcun requisito di efficienza energetica di cui alla direttiva IPPC con riguardo alle unità di combustione o altre unità che emettono biossido di carbonio contemplate dal programma comunitario. Una modifica analoga si ritrova nel considerando n. 19 riguardante la direttiva IPPC. Nel medesimo articolo, il quarto comma (nuovo) chiarisce che, a seguito dell'introduzione di una disposizione di esclusione temporanea degli impianti proposta dal Parlamento europeo, gli impianti che risultano temporaneamente esclusi dalla direttiva sono soggetti a tutte le disposizioni della direttiva IPPC.

Raggruppamento (articolo 28): la posizione comune prevede un nuovo articolo secondo il quale gli Stati membri possono autorizzare i gestori di impianti che svolgono una delle attività elencate nell'allegato I a costituire un raggruppamento di impianti (quote) per la stessa attività. I gestori che desiderino costituire un raggruppamento nominano un amministratore fiduciario al quale sarà concesso un quantitativo totale di quote di emissione calcolato in base alle quote da assegnare ai gestori, che sarà responsabile della restituzione delle quote di emissione per loro conto e che è soggetto alle sanzioni previste per la violazione dei requisiti di restituzione delle quote. La Commissione può respingere una richiesta di raggruppamento che non soddisfa i requisiti della direttiva. Infine, se l'amministratore fiduciario non rispetta le sanzioni, ciascun gestore di un impianto del raggruppamento è responsabile delle emissioni provenienti dal proprio impianto

Forza maggiore (articolo 29): la posizione comune comprende un nuovo articolo sui casi di forza maggiore. Solo nel periodo 2005-2007, se gli Stati membri riescono a dimostrare la forza maggiore, possono chiedere alla Commissione che a determinati impianti siano assegnate emissioni aggiuntive, non trasferibili, che possono essere utilizzate solo dai gestori di tali impianti per conseguire gli obiettivi prefissati nell'ambito del programma comunitario.

Meccanismi basati su progetti del protocollo di Kyoto (considerando n. 18 e articolo 30, paragrafo 3): la posizione comune introduce un considerando secondo il quale il riconoscimento dei crediti risultanti dai meccanismi basati su progetti migliorerà il rapporto costi/efficacia della realizzazione di riduzioni delle emissioni di gas a effetto serra a livello mondiale e sarà oggetto di una direttiva concernente il collegamento dei meccanismi basati su progetti con il programma comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra. All'articolo 30 viene inoltre aggiunto un nuovo paragrafo 3, che stabilisce che il collegamento di meccanismi basati su progetti con il programma comunitario è opportuno ed importante e sarà previsto nell'ambito di una proposta della Commissione che si applicherà parallelamente al programma comunitario nel 2005. Il Parlamento europeo e il Consiglio decideranno il contenuto della direttiva secondo l'articolo 175, paragrafo 1 del trattato CE. Nei verbali la Commissione ha dichiarato di confermare l'intenzione di proporre, entro la prima metà del 2003, una direttiva intesa a collegare i meccanismi basati su progetti, compresi l'attuazione congiunta e il meccanismo per lo sviluppo pulito, con il programma comunitario di scambio delle quote di emissioni dei gas a effetto serra; da parte sua il Consiglio ha ribadito l'intenzione di impegnarsi per procedere ad una rapida adozione della futura direttiva, affinché essa venga applicata parallelamente al programma comunitario nel 2005.

Allegato III: la posizione comune modifica l'allegato III. Per il criterio n. 1, propone che la quantità totale delle quote da assegnare sia coerente con "le politiche energetiche nazionali ... e ... con il programma nazionale sui cambiamenti climatici". Il criterio n. 2 viene definito con maggiore precisione con l'indicazione che occorre garantire la coerenza dei "contributi degli Stati membri agli impegni assunti dalla Comunità" nell'ambito del protocollo di Kyoto. Il criterio n. 3 viene ampliato e comprende ora il potenziale, e non solo il potenziale tecnologico, di riduzione delle emissioni di gas serra delle attività. Si aggiunge inoltre che "gli Stati membri possono basare la ripartizione delle quote sulla media delle emissioni dei gas ad effetto serra relative ai prodotti di ciascuna attività e sui progressi realizzabili in ciascuna attività". Il criterio n. 4 è sintetizzato e prevede che il piano sia coerente con altri strumenti legislativi e politici della Comunità, senza citare esempi concreti. Il criterio n. 5 fa esplicitamente riferimento "alle prescrizioni del trattato, in particolare agli articoli 87 e 88 del medesimo" piuttosto che al fatto che le assegnazioni non possono eccedere la quantità probabile necessaria ad un dato impianto. Nel criterio n. 7 si chiarisce che "il piano può tener conto delle azioni intraprese in fasi precoci". Viene aggiunto un nuovo criterio n. 8, secondo il quale il piano di assegnazione nazionale deve contenere "informazioni su come si tiene conto delle tecnologie pulite, comprese le tecnologie ad alto rendimento energetico". Infine, un nuovo criterio n. 11 spiega che il piano può contenere informazioni su come tener conto dell'esistenza di concorrenza tra paesi/entità esterne all'UE.

4. CONCLUSIONI

La posizione comune accoglie molti degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in prima lettura. In particolare entro il 31 dicembre 2004 ed entro il 30 giugno 2006 si procederà ai riesami per verificare se sia possibile monitorare con sufficiente precisione le emissioni di altri gas serra e se si possa estendere il campo di applicazione del programma comunitario. A partire dal 2008 gli Stati membri potranno decidere unilateralmente di includere le emissioni di altri gas e successivamente un riesame valuterà la necessità di armonizzare il programma di scambio mediante la procedura di codecisione. Il programma comunitario di scambio delle emissioni comprende la produzione di energia, energia termica e vapore da parte di impianti di potenza calorifica superiore a 20 MW, ma a partire dal 2005 gli Stati membri potranno estendere il sistema a potenze più basse. Per il quinquennio che inizia nel 2008 la possibilità di "raggruppare" gli impianti dovrebbe facilitare la transizione dagli strumenti esistenti, ad esempio gli accordi negoziati di lungo periodo, al programma di scambio delle quote di emissioni.

La Commissione rileva che l'obbligo imposto dalla posizione comune agli Stati membri di assegnare, nel periodo 2008-2012, a titolo gratuito almeno il 90% delle quote offre alle imprese e agli Stati membri una maggiore certezza su cosa attendersi dal futuro. Rileva inoltre che, in funzione dell'utilizzo delle entrate da parte degli Stati membri, l'assegnazione delle quote a pagamento può rappresentare costi aggiuntivi per le imprese e che gli Stati membri possono ricorrere a metodi diversi di assegnazione ai sensi delle disposizioni applicabili nel periodo 2008-2012. A ciò si aggiunge il fatto che un'ulteriore armonizzazione del metodo di assegnazione delle quote rientrerà nel riesame che dovrà concludersi entro il 30 giugno 2006. Nella sua proposta iniziale la Commissione stabiliva che il metodo di assegnazione dovesse essere specificato in base all'esperienza acquisita con l'assegnazione delle quote per il periodo 2005-2007 e ritiene che il testo definitivo della direttiva non debba discostarsi da questa posizione più di quanto abbia fatto la posizione comune.

In base alla prossima proposta della Commissione sui meccanismi basati su progetti previsti dal protocollo di Kyoto, il Parlamento europeo deciderà, attraverso la procedura di codecisione, le modalità per inserire tali meccanismi nel programma comunitario di scambio delle emissioni. Infine, la posizione comune accoglie la proposta del Parlamento europeo secondo la quale occorre istituire un collegamento tra il programma di scambio delle quote di emissioni dell'UE e i sistemi dei paesi terzi che hanno ratificato il protocollo di Kyoto.

L'UE ha ratificato il protocollo di Kyoto il 31 maggio 2002 e si è impegnata a mettere in atto politiche per ridurre in maniera economicamente efficace le emissioni di gas serra prodotte nel suo territorio. Lo scambio delle quote di emissioni consentirà di ridurre le emissioni alla luce dell'efficacia dei costi e la Comunità beneficerà enormemente dell'esperienza che acquisirà con il programma di scambio delle emissioni di gas serra a partire dal 2005. Entro il 30 settembre 2003 la Commissione pubblicherà orientamenti per il monitoraggio ed entro il 31 dicembre 2003 una guida sui criteri di assegnazione delle quote; da parte loro, gli Stati membri devono adottare le disposizioni nazionali di attuazione entro il 31 dicembre 2003 e preparare i piani di assegnazione nazionali entro il 31 marzo 2004, mentre i paesi candidati devono provvedervi al massimo entro la data di adesione. Occorre procedere rapidamente a ultimare la direttiva sullo scambio delle quote di emissioni per garantire il rispetto delle scadenze citate e per mantenere la leadership che l'Europa attualmente detiene nella lotta contro i cambiamenti climatici.

La Commissione pertanto sostiene la posizione comune adottata il 18 marzo 2003.