1.

rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni: Elaborare definizioni più chiare a) redigere criteri chiari concernenti i casi in cui devono essere applicate le misure restrittive, gli obiettivi che esse perseguono, la forma delle sanzioni da applicare, le linee guida riguardo al loro riesame periodico e la procedura di revisione da seguire in consultazione con il Parlamento europeo; fissare i criteri in modo tale da rafforzare la coerenza e la credibilità delle sanzioni dell'Unione europea, pur lasciando un grado di flessibilità a livello operativo sufficiente a consentire all'Unione di avvalersi dello strumento sanzionatorio come un mezzo efficace nell'ambito della sua azione esterna; b) definire in modo chiaro ed esplicito i destinatari delle sanzioni in caso di collasso degli Stati o di attori non statali, nella chiara consapevolezza che le strutture sono spesso oscure; c) inserire le sanzioni in un contesto politico generale fissando gli obiettivi a breve e a lungo termine ai fini di un processo sostenibile di democratizzazione; d) riconoscere che le sanzioni non sono fine a se stesse e accompagnare la loro applicazione con parametri di riferimento chiari e fattibili per la loro revoca; e) sostenere sistematicamente le attività della Corte penale internazionale garantendo che le sue procedure e sentenze siano tenute in debita considerazione nella politica sanzionatoria dell'UE; f) esortare gli Stati membri dell'Unione europea ad applicare il principio della giurisdizione universale nel far fronte all'impunità e ai crimini contro l'umanità, allo scopo di migliorare il sistema della giustizia penale internazionale; Costruire una politica efficiente in materia di sanzioni g) impegnarsi a massimizzare la collaborazione e le sinergie tra i 27 Stati membri dell'UE, esortandoli a esprimersi con una voce univoca e coerente sulla condanna dei regimi autoritari mediante un unico approccio integrato dell'UE; h) riconoscere che, se non sono coordinate a livello internazionale, le sanzioni possono rivelarsi inefficaci e controproducenti per il conseguimento delle loro finalità dichiarate, compromettere la trasparenza, la credibilità e la coerenza della politica sanzionatoria europea, rafforzare il regime cui sono destinate o ridurre la credibilità e il margine negoziale relativo dell'UE e degli Stati membri con il paese in questione; garantire un migliore coordinamento e un migliore scambio di informazioni tra gli Stati membri attraverso procedure chiare; i) attuare i regimi di sanzioni esistenti con rigore e coerenza, evitando di applicare due pesi e due misure e includendo nel loro ambito di applicazione i casi di violazione delle libertà fondamentali, in particolare la libertà di culto e di espressione; garantire che anche i paesi aderenti allo Spazio economico europeo e i paesi candidati all'adesione all'Unione europea applichino le misure restrittive e condividano con l'Unione le informazioni pertinenti; j) garantire che le sanzioni o le misure restrittive siano mirate e commensurate agli obiettivi perseguiti, destinate soltanto alle élite responsabili dei regimi repressivi o criminali e agli attori non statali responsabili del collasso del paese, limitandone al massimo le incidenze negative sulla popolazione civile, segnatamente sulle fasce più vulnerabili; k) garantire che gli aiuti esteri per lo sviluppo o per altre finalità non finiscano per diventare un incentivo all'arricchimento dei leader autoritari e della loro cerchia più ristretta; l) garantire, ove possibile, che qualsiasi politica sanzionatoria sia accompagnata dal sostegno alla società civile del paese interessato; migliorare la qualità e la trasparenza della fase di rendicontazione, in modo da rendere possibile una precisa quantificazione degli aiuti erogati e una accurata valutazione del loro reale contributo al soddisfacimento dei bisogni della società civile; m) garantire che non si applichino due pesi e due misure al momento di decidere riguardo a misure restrittive o sanzioni e che queste siano applicate a prescindere dagli interessi politici, economici e di sicurezza; n) garantire che le misure restrittive che limitano l'attività di mercato delle imprese europee nei paesi sanzionati non vadano a vantaggio dei concorrenti di paesi terzi; o) assicurare che i capi delle missioni e delle delegazioni dell'UE e degli Stati membri siano strettamente coinvolti nel processo di elaborazione, attuazione, monitoraggio e valutazione delle misure restrittive e delle loro conseguenze in loco contribuendo all'elaborazione di valutazioni d'impatto, rendendo pertanto essenziale la presenza dell'Unione europea sul posto; assicurare la puntuale trasmissione delle informazioni pertinenti al Parlamento europeo; p) garantire che, nei paesi in cui vengono imposte misure restrittive, i principali attori che difendono la democrazia e i diritti umani siano strettamente coinvolti nel processo di elaborazione, attuazione e valutazione di tali misure; q) incaricare le strutture esistenti in seno al SEAE e alla Commissione di svolgere un'approfondita analisi della situazione della struttura economica e societaria del paese in questione, prima e dopo l'adozione di sanzioni, esaminando di conseguenza gli effetti diretti e indiretti di tutte le misure specifiche negli ambiti politici e socioeconomici della società in questione e tenendo conto dell'impatto sulle élite economiche, i gruppi della società civile, l'opposizione politica e persino sugli elementi orientati alle riforme all'interno del governo; r) far sì che la formazione RELEX/Sanzioni adempia al suo mandato di svolgere ricerche sull'adozione delle sanzioni, valutare le sanzioni esistenti e sviluppare migliori pratiche per quanto concerne l'applicazione e l'attuazione delle misure restrittive e riferisca periodicamente al Consiglio e al Parlamento europeo in merito ai risultati ottenuti; s) incaricare i servizi giuridici e gli altri servizi competenti dell'UE di fornire consulenza al Consiglio sulle misure precauzionali necessarie a prevenire l'elusione delle sanzioni da parte delle persone iscritte nell'elenco; t) incaricare il SEAE e la Commissione di adottare un approccio più integrato che preveda la condivisione delle esperienze e conoscenze nell'elaborazione, l'attuazione e la revisione delle sanzioni; u) invitare il Consiglio e la Commissione ad assegnare tempo e risorse sufficienti, impiegando esperti nazionali competenti e personale specializzato in diritti umani per le analisi che precedono la progettazione di sanzioni e per la valutazione dell'efficacia delle sanzioni; v) invitare la Commissione e gli Stati membri a coordinare l'attuazione degli embarghi sulle armi, che rientrano nell'ambito di competenza degli Stati membri; w) invitare la Commissione e gli Stati membri a riferire annualmente in merito all'attuazione degli sforzi in materia di sanzioni e alla loro efficacia; x) esortare la Francia, il Regno Unito e ogni altro Stato membro dell'UE tra i membri non permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ad adoperarsi per garantire che le risoluzioni del Consiglio di sicurezza siano applicate rigorosamente e integralmente; y) prendere in considerazione, se del caso, l'attivazione di clausole sugli "elementi essenziali" nel commercio bilaterale che consentano all'UE di imporre sanzioni per la violazione dei diritti umani e dei principi democratici e di impegnarsi in una politica estera europea coerente, al fine di sostenere misure contro i regimi autoritari; Impegnarsi a favore di una politica coerente entro i confini dell'UE z) far sì che gli Stati membri dell'UE si impegnino a dichiarare i casi in cui i le persone iscritte nell'elenco delle sanzioni detengono beni materiali e finanziari entro i loro confini, nonché il valore approssimativo e l'ubicazione di tali beni; invitare gli Stati membri dell'UE a collaborare allo scambio di informazioni pertinenti, ad esempio attraverso gli uffici per il recupero dei beni nonché la rete interagenzie Camden per il recupero dei beni (CARIN); promuovere la cooperazione tra gli Stati membri dell'UE nell'identificazione e nella confisca di tali beni; aa) far sì che gli Stati membri dell'UE si impegnino ad assicurare la rigorosa applicazione delle sanzioni finanziarie o delle misure restrittive mirate quali: — l'estensione della direttiva 2005/60/CE relativa alla prevenzione dell'uso del sistema finanziario a scopo di riciclaggio e di finanziamento del terrorismo per applicarla in modo vincolante a tutti i tentativi di aprire conti o depositi di denaro da parte di dittatori sanzionati e di persone fisiche o giuridiche o entità ad essi collegate, in quanto questi soldi sono proventi di attività criminose, furti e appropriazioni indebite, e la valutazione di altri potenziali meccanismi di prevenzione volti a frenare l'afflusso in istituzioni finanziarie dell'UE di fondi statali o beni detenuti indebitamente; — il rifiuto di prestiti, l'inasprimento delle misure preposte al rimborso dei prestiti e il congelamento dei depositi, al fine di garantire che, nella pratica, le misure impediscano alle persone e alle entità designate ogni accesso a qualsiasi servizio finanziario all'interno della giurisdizione dell'UE; ab) assicurare che le misure restrittive economiche e finanziarie, comprese le sanzioni finanziarie mirate, siano applicate da tutte le persone ed entità operanti all'interno dell'Unione, compresi i cittadini di paesi terzi, come pure da cittadini o entità economiche dell'Unione operanti al di fuori dei confini dell'Unione stessa ma registrati o stabiliti ai sensi della legislazione di uno Stato membro dell'Unione; ac) garantire che ai leader sanzionati nonché alle persone ed entità fisiche e giuridiche a essi chiaramente collegate sia strettamente vietato il possesso di beni e proprietà all'interno dell'UE; ad) far sì che gli Stati membri dell'UE si impegnino a impedire a scuole e università, "think tank" e altre istituzioni accademiche di accettare finanziamenti, sovvenzioni o donazioni provenienti da leader sanzionati e da persone fisiche e giuridiche a essi collegate e a prevedere la trasparenza in relazione ai loro finanziamenti privati; ae) invitare gli Stati membri dell'UE a vietare alle associazioni sportive (comprese le squadre di calcio) e alle organizzazioni di beneficenza di accettare finanziamenti, sovvenzioni o donazioni provenienti da leader sanzionati e da persone fisiche e giuridiche a essi collegate; af) far sì che l'UE e gli Stati membri si impegnino a rispettare rigorosamente i divieti di viaggio che proibiscono ai leader sanzionati di spostarsi all'interno dell'UE per motivi diversi da quelli umanitari; ag) esortare gli Stati membri dell'UE ad indagare attivamente e, se del caso, perseguire le persone fisiche o giuridiche che in Europa hanno assistito i leader sanzionati e le persone a essi collegate nell'eludere o evitare le sanzioni imposte legalmente contro di loro; Raggio d'azione ("outreach") ah) far sì che l'UE si impegni a creare un sostegno e coalizioni internazionali a favore delle politiche da essa perseguite, in particolare con gli attori influenti della regione in questione e le organizzazioni internazionali, e associare pienamente il Parlamento europeo in tale processo; ai) esortare l'UE a potenziare la legittimità e a creare un ampio sostegno pubblico e politico a favore delle sue politiche, comprese le misure restrittive e le sanzioni a livello di UE e internazionale, in particolare nei paesi dei regimi sanzionati, e ad associare pienamente il Parlamento europeo in tale processo; aj) sollecitare l'Unione europea a cooperare, ove il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite non abbia applicato sanzioni o misure restrittive, con gli Stati che stanno applicando sanzioni, per condividere le informazioni e coordinare le misure al fine di garantire il maggior impatto possibile a livello internazionale e massimizzare l'efficacia dell'applicazione di sanzioni comunitarie; ak) invitare il vicepresidente della Commissione/alto rappresentante, i capi delle missioni e il SEAE a comunicare in modo esplicito ai leader sanzionati quali provvedimenti sono tenuti ad adottare, fissando obiettivi precisi e raggiungibili al fine di incentivare cambiamenti positivi e offrendo l'adeguata assistenza tecnica; al) invitare gli Stati membri a condividere le informazioni sulle persone iscritte nell'elenco, nei limiti previsti dalla legge, con gli altri Stati, gli organismi competenti dell'UE e le organizzazioni internazionali; am) invitare gli Stati membri a garantire un livello ragionevole di accesso pubblico alle informazioni relative alle misure restrittive applicate a livello nazionale; an) far sì che il Consiglio si impegni a consultare pienamente il Parlamento europeo nel processo di revisione delle sanzioni e si avvalga del contributo del Parlamento negli orientamenti politici e nella definizione di una politica dell'UE più ampia in materia di sanzioni; ao) tenere presente che la diplomazia coercitiva deve essere accompagnata anche da misure positive, quali aiuti allo sviluppo, cooperazione economica sostenibile e sostegno a favore della società civile; ap) accompagnare le sanzioni e la relativa valutazione con misure fondate sulla cooperazione e sul dialogo con le organizzazioni della società civile e i popoli dei paesi in questione, allo scopo di sviluppare o rafforzare una cultura del rispetto della democrazia e dei diritti umani nel paese interessato; aq) adoperarsi per mobilitare i fondi congelati e confiscati al fine di rimpatriarli al più presto nei rispettivi paesi a beneficio della popolazione; * * *