N. C 269/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 14. 10. 91 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che stabilisce i prìncipi 
relativi all'organizzazione dei controlli veterinari per gli animali importati nella Comunità 
dai paesi terzi (*) 
(91/C 269/12) 
Il Consiglio, in data 15 aprile 1991, ha deciso, conformemente all'articolo 198 del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato 
il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Wiclc, in data 14 giugno 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 3 luglio 1991, nel corso della 
288a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato approva la proposta che colma un'altra 
lacuna nei futuri controlli veterinari nell'ambito della 
realizzazione del mercato interno. Per quanto riguarda 
l'importazione di animali vivi dai paesi terzi la proposta 
inoltre mira a proteggere la salute umana ed animale, 
a non ostacolare inutilmente il flusso'di merci e ad 
applicare le stesse regole a tutti coloro che operano sul 
mercato. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Consiglio ha già adottato diversi strumenti 
giuridici per disciplinare i futuri controlli veterinari : ad 
esempio nel settore degli scambi intracomunitari di 
prodotti di origine animale e delle condizioni di igiene 
da osservare nell'interesse del consumatore (cfr. Diretti­
va 89/662/CEE), nel campo degli scambi intracomunita­
ri per prevenire, mediante le misure necessarie, il diffon­
dersi di malattie contagiose attraverso gli animali vivi 
e i prodotti di origine animale (cfr. Direttiva 90/425/ 
CEE), come pure nel campo dei controlli veterinari per 
l'importazione di prodotti di origine animale dai paesi 
terzi (cfr. Direttiva 90/675/CEE). 
1.2. Questi strumenti giuridici sono stati adottati 
tutti sotto forma di direttive, la Commissione tuttavia 
presenta la proposta in esame sotto forma di regolamen­
to. Il Comitato ritiene che sia necessario garantire 
un'applicazione uniforme delle disposizioni CEE sia 
nel caso delle direttive, purché siano previste scadenze 
realistiche, sia nel caso dei regolamenti. 
Il Comitato si chiede se, oltre all'articolo 43 non debba 
essere citato, come base giuridica, anche l'arti­
colo 100 A, in quanto si tratta di questioni attinenti alla 
salute umana ed animale. 
1.3. Il Comitato si è pronunciato in merito a tali 
direttive per ultimo, in ordine di tempo, sull'importa­zione di prodotti di origine animale dai paesi terzi (GU 
n. C 60 dell'8. 3. 1991, pag. 37). Dato che le precedenti 
direttive presentano nei punti essenziali un parallelismo 
di procedura e di fondo con l'attuale proposta, si rinvia 
in particolare all'ultimo parere adottato. 
1.4. Il Comitato nota con interesse che è stata seguita 
la proposta avanzata a suo tempo dallo stesso Comita­
to, di normative diverse per gli animali vivi ed i prodotti, 
per evitare difficoltà di ordine pratico. 
1.5. Il Comitato constata che alla proposta non è 
stata allegata alcuna scheda finanziaria. Esso tuttavia 
ritiene che le previste misure comunitarie di controllo 
alle frontiere esterne daranno luogo a costi supplemen­
tari in termini di personale e materiali, costi che dovran­
no essere sostenuti principalmente dagli Stati membri 
ma anche dalla Commissione. 
Nella Decisione 90/C 288/01 (2) del 15 ottobre 1990 il 
Consiglio ha esortato a potenziare entro la fine del 1993 
le strutture ed il personale dei servizi veterinari della 
Comunità e degli Stati membri, in modo da garantire 
l'applicazione uniforme e l'osservanza delle disposizioni 
comunitarie nonché l'introduzione del meccanismo di 
controllo alle frontiere esterne della CEE. 
Il Comitato è dell'avviso che per garantire la sicurezza 
degli animali, un aspetto di particolare importanza, e 
per evitare inconvenienti che potrebbero nuocere al 
commercio sia comunque necessario effettuare in 
maniera rapida le operazioni di controllo delle spedizio­
ni in arrivo e in transito; il personale preposto deve 
corrispondere alle possibilità di controllo. E quanto il 
Comitato ha già sostenuto nel parere in merito alla 
Direttiva 90/675/CEE. In particolare si rimanda alle 
raccomandazioni espresse al punto 3.1. 
1.6. Le direttive già adottate in merito ai controlli 
veterinari (cfr. punto 1.1) sono state formulate in modo 
(!) GU n. C 89 del 6. 4. 1991, pag. 5. (2) GU n. C 288 del 16. 11. 1990. 
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diverso dall'attuale proposta dal punto di vista sia 
formale sia materiale. Dato che la proposta presenta in 
particolare notevoli parallelismi con la Direttiva 
90/675/CEE sull'importazione di prodotti di origine 
animale dai paesi terzi, è consigliabile per evitare con­
trasti e differenze d'interpretazione adeguare, per quan­
to mate-rialmente possibile, la proposta a tale direttiva 
nella formulazione e nel contenuto. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 2, secondo paragrafo 
I termini delle definizioni devono essere identici a quelli 
della Direttiva 90/675/CEE. Occorre sostituire, nella 
versione tedesca, il termine « Tierbeschau » con « Tier-
untersuchung » (in it. : controllo materiale) e aggiungere 
le definizioni dei termini «importatore», «partita», 
« posto d'ispezione frontaliero » e « autorità com­
petente». 
2.2. Articolo 3, primo e secondo paragrafo nonché 
articolo 4, primo paragrafo 
Nell'importazione di animali dai paesi terzi, è partico­
larmente necessario evitare il diffondersi delle malattie. 
I controlli veterinari non possono venire effettuati solo 
mediante sondaggio; il controllo documentario, come 
quello d'identità e materiale devono essere effettuati 
sistematicamente su tutte le partite. 
Affinchè risultino omogenei ed affidabili, sarebbe neces­
sario che i controlli venissero eseguiti tutti al posto 
d'ispezione frontaliero. Per motivi di costo e di praticità 
si potrebbero tuttavia effettuare i controlli documentari 
all'ufficio d'ispezione di entrata, lasciar transitare la 
partita sotto il controllo doganale del posto d'ispezione 
frontaliero e ivi sottoporla ai successivi controlli. 
2.3. Nella direttiva sull'importazione di prodotti dai 
paesi terzi è previsto che gli Stati membri obblighino 
l'importatore a comunicare al posto d'ispezione fronta­
liero che effettuerà i controlli, la quantità e il tipo di 
prodotti, nonché il momento previsto per l'arrivo. Il 
Comitato ritiene che tale disposizione sia altrettanto 
importante nel caso d'importazioni di animali vivi dai 
paesi terzi. 
2.4. Articolo 5, secondo paragrafo 
Si approva la possibilità di deroga al principio della 
vicinanza immediata del posto d'ispezione frontaliero al 
luogo d'importazione. Tuttavia le condizioni di deroga 
previste per questi casi devono essere definite nella 
direttiva stessa e non nella procedura del comitato 
veterinario. 2.5. Articolo 5, quinto paragrafo 
Per le ragioni esposte al punto 1.6 si consiglia di sotto­
porre la designazione del posto d'ispezione transfronta­
liere alle regole stabilite dall'articolo 9, paragrafo 3, 
della Direttiva 90/675/CEE (verifica delle conformità 
con i requisiti minimi da parte delle autorità dei singoli 
Stati e dei servizi della Commissione; presentazione da 
parte degli Stati membri alla Commissione dell'elenco 
dei posti d'ispezione transfrontalieri). 
2.6. Articolo 6, primo e secondo paragrafo 
Gli animali che, per motivi di controllo sono messi 
in isolamento, devono essere posti sotto osservazione 
presso una stazione di quarantena riconosciuta o — in 
casi di contagio igienicamente meno gravi — in una 
fattoria non distante e adeguata allo scopo. 
2.7. La proposta deve inoltre stabilire in quali casi e 
in base a quali condizioni (o presupposti) gli animali 
possono essere importati o fatti transitare (inserire ad 
esempio dopo l'articolo 6). 
2.8. Articolo 8 
Le disposizioni in merito al transito andrebbero precisa­
te. Per consentire in particolare un serio controllo vete­
rinario degli animali in transito nella Comunità, i con­
trolli di cui agli articoli 3 e 4 devono essere stati effettua­
ti con risultati giudicati soddisfacenti dalla competente 
autorità. 
2.9. Articolo 10 
Si approvano le misure previste in caso di malattia 
contagiosa. Gli altri posti d'ispezione frontalieri, alme­
no quelli degli Stati membri interessati, e la Commis­
sione dovranno tuttavia esserne avvertiti — in ogni 
caso se si tratta di espulsione — per prevenire eventuali 
irregolarità. 
Il Comitato ritiene che la comunicazione alla Commis­
sione delle irregolarità riscontrate ai controlli deve esse­
re resa obbligatoria. Le parole « se del caso » di cui al 
paragrafo 3 dell'articolo 10 devono quindi essere sop­
presse. 
2.10. Le direttive già adottate (cfr. punto 1.1) conten­
gono giustamente disposizioni riguardanti sia il settore 
armonizzato che quello non armonizzato. Nell'attuale 
proposta mancano le norme concernenti il settore non 
armonizzato. Per evitare doppioni nei sistemi di control­
lo alle frontiere esterne, le disposizioni contenute nella 
proposta dovrebbero essere valide — con i necessari 
adeguamenti — anche per il settore non armonizzato. 
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2.11. Articolo 12, primo paragrafo 
Il Comitato suggerisce di precisare le misure proposte 
aggiungendo quanto segue : 
«Qualora sul territorio di un paese terzo ... o di 
protezione della pubblica sanità lo giustifichi o nel 
caso in cui animali importati nel territorio della 
Comunità siano riconosciuti a posteriori fonte delle 
malattie e dei pericoli citati, la Commissione può 
vietare, a titolo cautelativo, l'importazione di ani­
mali provenienti direttamente o indirettamente 
dall'intero paese terzo o da una parte di esso, oppure 
fissare condizioni particolari di importazione. » 
2.12. Articolo 15, primo paragrafo 
Nella frase introduttiva occorrerebbe specificare le 
competenze mediante la seguente formulazione: 
« Esperti veterinari della Commissione possono accerta­
re, in collaborazione con le autorità competenti dei 
singoli Stati membri e nei limiti necessari per « l'applica­
zione uniforme delle disposizioni. » 
2.13. Articolo 18 
Per disciplinare lo scambio d'informazioni o di comuni­
cazioni tra le autorità competenti, il Consiglio ha deci­
so, in data 15 ottobre 1990 (Decisione 90/C 288/01), di 
creare quanto prima un sistema di elaborazione dati 
che metta in comunicazione i posti di frontiera e che 
sia collegato con il sistema telematico di comunicazione 
della autorità veterinarie, della cui creazione è stata 
incaricata la Commissione in base all'articolo 30, primo 
paragrafo, della Direttiva 90/425/CEE. 
Il Comitato appoggia la richiesta, implicita nel testo, 
d'introdurre per tutti i controlli un unico sistema di 
comunicazione. 
Fatto a Bruxelles, il 3 luglio 1991. 2.14. Articoli 20 e 21 
Il Comitato ritiene giustificate per diversi motivi sia la 
procedura proposta che quelle previste in altre disposi­
zioni veterinarie. Esso reputa che sia opportuno che 
vengano elaborate, a scadenze regolari, relazioni nelle 
quali siano illustrate la procedura di adozione delle 
disposizioni all'interno del Comitato e le particolari 
infrazioni riscontrate. 
2.15. Articolo 24, secondo paragrafo, e articolo 25 
Il Comitato osserva con stupore che anche questa volta 
le scadenze proposte sono troppo brevi e giudica neces­
sario che la procedura vera e propria preveda tempi 
realistici. 
3. Raccomandazioni particolari 
3.1. L'importazione di animali vivi dovrebbe tener 
conto in modo particolare degli aspetti inerenti alla 
protezione animale. La Direttiva 77/489/CEE concer­
nente la protezione degli animali nei trasporti interna­
zionali già prevede che il trasporto di animali vivi, 
anche nel caso d'importazione da un paese terzo o di 
transito, avvenga nelle condizioni previste dalla diretti­
va stessa. Il Comitato considera necessario inserire 
espressamente nella proposta — al posto giusto — tali 
obblighi di controllo. 
3.2. La proposta in esame non contiene disposizioni 
in merito ai costi inerenti ai controlli veterinari. Le 
direttive già adottate (cfr. punto 1.1) prevedono delle 
norme in materia. Il Comitato rinvia al parere sull'im­
portazione di prodotti dai paesi terzi, nel quale si sotto­
linea l'esigenza di armonizzare i costi dei controlli, e 
ribadisce la necessità di un unico quadro di riferimento 
per i costi onde evitare distorsioni di concorrenza. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN