4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/5
4.2.4.2.Modificarelafrasecomesegue:
«Glieventualicontrappesidevonoessereinstallatiinmododaridurrealminimo
irischidicollisioneconlacabinaodicadutasullastessa».
4.3.4.4.Modificareiltestoesistentecomesegue:
«Lecabinedevonoesseremunitediundispositivodirichiestadisoccorsoche
permettalacomunicazione conunluogoabitatoinpermanenza».
4.4.4.6.Sostituireitermini«apparecchiature meccaniche»con«spaziomacchina».
5.
5.1.7.1.Perragionidimaggiorchiarezza,ampliarelaprimafrasenelmodoseguente:
«Icomponentidisicurezzadicuiall'allegatoIVdevonoesserecorredatida
istruzioniredattedalfabbricantenellalinguadelpaesedovevieneinstallato
l'impiantoedelpaesedell'installatoreoinun'altralinguacomunitariadallostesso
accettata».
5.2.7.2.Modificarelaprimafrasecomesegue:
«Ogniascensoredeveessereaccompagnato daistruzioniredattedalfabbricante
nellalinguadelpaeseincuivieneinstallatol'impianto».
6.
6.1.AllegatoIV—5.Questafrasenonènecessariapoichélacertificazione «CE»difuni,cateneeloro
accessoridifissaggioègiàgarantitadaaltrimezzispecificatinelladirettiva.
6.2.AllegatoIV—6.Intalecontestolacertificazione «CE»deiflessibilinonènecessariainquanto
questisonogiàprotetticonaltrimezzispecificatinelladirettiva.
Parereinmeritoa«Europa2000—Prospettivedisviluppodelterritoriocomunitario»
(92/C287/03)
LaCommissione ,indata21novembre1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'artico­
lo198deltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoe
socialeinmeritoa«Europa2000—Prospettivedisviluppodelterritoriocomunitario».
LaSezione«Svilupporegionale,assettoterritorialeeurbanistica»,incaricatadiprepararei
lavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodiMuller,in
data19maggio1992.
IIComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàed1astensione,nelcorsodella
298asessioneplenaria(sedutadel2luglio1992),ilseguenteparere.
1.2.InmeritoatalisettoriilCESsiegiàpronunciato
nelpareredel25settembre1991(*)apportandoviconsi­
derazionicomplementari inseriteappuntonelcontesto
piùgenericodell'assettoterritorialeesottolineando la
necessitàsemprepiùurgentediconcepireatuttiilivelli
unapoliticasufficientemente coordinata,chetengacon­
todellecondizioniedellesituazioniparticolaridelle
regioniedegliStati.IlComitatotieneinoltrearilevare1.Introduzione
1.1.IlComitatoapprovainlineadiprincipiole
intenzionidellaCommissionefigurantineldocumento
inesame.Ildocumentomettechiaramenteinrisaltole
relazionireciprochedicausaeeffettotralapoliticain
materiadiassettoterritorialeeisettoridaessotrattati,
valeadiresettoriepolitichesettorialiincuisonogià
impegnatel'azioneelaresponsabilitàdellaComunità
(demografiaemigrazioni,trasporti,informazione e
telecomunicazioni ,energia,ambiente,svilupporegiona­
le,zoneurbane,regionirurali,regionicostiereeisole,
regionitransfrontaliere ). (»)GUn.C339del31.12.1991,pag.91.

N.C287/6 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
abbondantemente calcolati,ancheleeventualiripercus­
sioninegativedell'integrazioneeuropea,impegnandosi
adagireperattenuarle.Potrebberoservireatalescopo
leindaginidaavviarenelsettoredell'assettoterritoriale.
1.4.Intalecontestosorgeindubbiamente ilproble­
madelquadrodiriferimentocomunitariosulquale
potrannobasarsileautoritàlocali,regionalienazionali
inmateriadiassettoterritoriale :cisichiedequali
sarannolepossibilitàconcretediunefficacecoordina­
mento.
1.5.Daciònasce,inevitabile,laquestionese,inqual
modoeinqualemisuralaComunitàeleistituzioni
europeedovrannoassumersidelleresponsabilità ed
esseredotatedellecompetenzeadatteperconcepire,
coordinareesorvegliarel'esecuzionediazioniedipro­
grammiinmateriadiassettoterritoriale,connessiper
forzadicoseallediversepolitichecomunitarie .Inpro­
positoilComitatoribadisceilprincipio,ampiamente
illustratoinoccasionedelsuoprimopareresu«Europa
2000»,secondoilquale:«LaComunitàdovrebbelimi­
tarsiastabilirelecondizioniquadroe/ogliobiettivie
lemodalitàdifinanziamento ,egliStatieleregioni
dovrebberooperaresullabaseditalicondizioniquadro
econformemente alleloronecessitàeailoromezzi.»(*)
1.6.IlCESèconsapevolechenellafaseattualedelle
riflessionirisultadifficileapportareunarispostaatali
quesitifondamentalicheoccorretuttaviasollevare.Per
taleragioneessoriprendenelpresenteparere,perdiver­
siaspetti,l'opinionegiàespressanelprimopareredel
25settembre1991(2),secondolaqualelaCommissione
deveincluderenelprocessoconsultivolaproblematica
piùobiettivadellapoliticacomunitariadiassettoterri­
toriale,delcarattereobbligatoriodelquadrodiriferi­
mento,dell'applicazionepraticadelprincipiodellasus­
sidiarietàedell'assegnazionedellecompetenzealivello
regionaleedegliStatimembrieanchesulpianodella
Comunità.Lapostaingiocoètalechenonsipotrà
evitarelosforzodifornireunarispostaataliquesiti
fondamentali .
1.7.Perunaconsultazione suampiascaladitutte
lepartiinteressate,alivelloregionale,nazionaleed
europeo,inmeritoagliobiettividiunapoliticacomuni­
tariadiassettoterritorialeènecessariocheiproblemi
principali,aiqualibisognadarerispostaperpoterpro­
cedereadulteriorisviluppi,venganoformulatiin
manierapiùchiaraedillustraticonl'apportodeirelativi
dati.
1.8.Pertalemotivoildocumentononsembrasuffi­
cienteafornireuncontributocostruttivoperpotenziare
leresponsabilitàcomunitariecircailfuturodelleregioni
d'Europa.AquestopropositoilComitatoconsidera
importantiiseguentipunti:lanecessitàdirealizzareunapiùgrandecoesioneecono­
micaesocialecomeprevistodaitrattati.
1.3.L'analisiintrapresadallaCommissionedell'im­
pattoterritorialedelmercatointernoedeiproblemiad
essoconnessi,d'insediamentogeografico,dellosvilup­
podemograficoedellamobilitàdeilavoratori,dell'am­
pliamentodeitrasportiintracomunitari ,dell'estensione
dellareteenergeticasuscalacomunitariaedelleriper­
cussionidelletecnologiedell'informazione edelletele­
comunicazioni ,tralasciaunfattoredeterminanteper
qualsiasipoliticacomunitariadiassettoterritoriale:la
costanterestrizionedellospazio.
1.3.1.Taleconstatazione induceilComitatoarichia­
marel'attenzionesulrischiocrescentediproblemiche
possonosorgereconl'esigenzadiunpiùappropriato
sfruttamentodellospazio.LaComunitànondeveper­
deredivistasimilisviluppi,originati,tral'altro,da
particolarisituazioniterritorialiechepermettono,ad
esempio,diconsiderarequantosegue:
—Nelleregionicentralicomunitarieun'ulteriorecon­
centrazionedell'attivitàeconomicatrovadeilimiti
nelfattocheinpraticaognimetroquadratodi
terrenoègiàsfruttato.Nuoviprogettidirilevanza
europeaaventiripercussioniterritorialipossono
essererealizzatisoloincasodiriconversionedegli
spazigiàutilizzaticomeadesempionelcasodel
risanamento esfruttamento dellevecchieareeindu­
striali.
—L'attrattivaelaqualitàdivitadeicentripuòessere
mantenutaoppureintensificatasoltantosesicer­
cheràdiconciliarelediverseesigenze(zoneindu­
striali,nuoveviedicomunicazione ,nuovesuperfici
edificabiliaprezziaccessibilieareediricreazione).
Tuttociòdiventa,inrelazioneall'esiguitàdelle
superficidisponibili,semprepiùdifficile,comeè
statoaffermatoinoccasionedell'audizionediStoc­
cardadelgiugno1991.
—Leregioniperiferiche,alcuisviluppodeveessere
datouncontributomediantelarealizzazionedireti
transeuropee ,dispongonodaunlatodipiùampie
riservedispazioperaccogliereadesempiostabili­
mentiindustriali,madall'altroneanchequestispazi
sonodeltuttoinutilizzati,servendooperl'agricoltu­
raocomevastoserbatoiodirisorsenaturali(boschi,
zonediinteressepaesaggisticointatte,risorseidri­
che,ecc.)
1.3.2.Vistoquantoprecede,ilComitatoreputaindi­
spensabilecheleregioniinteressatedaprogettieuropei
aventiun'incidenzasulterritoriopossanoeffettuare,su
baseregionale,ilcalcolodellaredditivitàdeicostiin
terminidiripercussioniterritoriali,considerando in
particolaregliimpattisull'ambiente.Nonsipuòquindi
semplicemente imporrealleregioniinteressatel'instal­
lazionediretieuropee,adesempionelsettoredeitra­
sporti,dell'energiaedelletelecomunicazioni oaltri
progettidiportataeuropea.
1.3.3.Nell'analisiglobaledeipossibilisviluppinon
sideverifuggiredalpalesareoltreaifattoripositivi,già(*)Vedinota,pag.5,punto2.7.
(2)Vedinota*pag.5.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/7
1.9.Èindispensabile ,perlosviluppodiunassetto
territorialeeuropeo,individuarelostrettorapportoche
legataleconcettoagliobiettivi,aglistrumentiealle
possibilitàdifinanziamento dell'attualeFondostruttu­
raleedinparticolaredelFondodicoesionechesarà
prestoistituito.
1.10.Ildocumentotralasciadiesaminarelaquestio­
ne,dienormeimportanzaperlosviluppodelterritorio
comunitarioedelleeventualicompetenzedegliorgani
europei,riguardantelemodalitàeilivellidiattribuzio­
nedelleresponsabilità inmateriadipoliticadiassetto
territoriale,nonchélepossibilitàeglistrumentiche
consentirebbero diconcretizzare leesigenzecomuni­
tarie.
1.10.1.Lefinalitàesatte,icontenutiedilcarattere
vincolantedelquadrodiriferimentoeuropeononsono
ancorastatiindicaticonchiarezza.Ataleriguardo
nonsiètuttoraspecificatoinqualemisuraeaquali
condizionigliobiettivieicontenutidelquadrodi
riferimentodovrannoesserevincolantiperlepolitiche
strutturalidellaComunitàeperlemisureintegrative
adottatedagliStatimembriedalleregioni.
1.10.2.Senzaunchiaroconcettodell'articolazione
dellecompetenzecomunitarie,nazionalieregionaliin
taleambito,saràdifficilechegliStatimembrisipronun­
cinoafavorediunampliamentodellecompetenzedella
Comunità.IlComitatoconsideraperciònecessarioche
sidiscutanoafondoesindall'iniziogliobiettiviela
portatadellecompetenzecomunitarienelcampodella
politicadiassettoterritoriale.Altrimentivièilrischio
cheunquadrodiriferimentomeramenteinformativo
perunatalepoliticasiaconcepitosubasisbagliate.
1.11.Ildocumentorimandaadunafuturadiscussio­
neladefinizionediobiettiviconcretidisviluppo,man­
candocosìdiproporrenormeperunapoliticacomuni­
tariadisviluppoterritoriale.Tuttociònonbastatutta­
viaafornireuncontributocostruttivoeconcretoper
potenziarelaresponsabilitàcomunitariacircailfuturo
delleregionieuropee.
1.11.1.D'altraparteildocumentomenzionaobietti­
virelativamenteconcretiperisingolisettori(es.:ener­
giaetrasporti)senzaperòcherisultichiaramentequali
meccanismidiconcertazionetraidiversisettoripolitici
eidiversilivelli(Comunità,Stati,regioni)debbano
stabilirelepriorità.Occorretenercontoanchedell'im­
pattostrutturalesulterritoriodellapoliticaeconomica
globale.
1.11.2.Talelacunapotrebbecausarenefasteconse­
guenzesull'accettabilitàesullapossibilitàd'imporre
delleprioritàcomunitarie,qualoraadesempiola
Comunità,inseguitoaunadecisionepoliticapresaa
livellocentraleomedianteincentivifinanziari(Fondi
strutturali,Fondodicoesione)accordilaprecedenza
all'obiettivodicreareretitranseuropeeditrasportoo
diapprovvigionamento dienergiasenzaavertenuto
presentiapriorileconseguenzeterritoriali.Ciòporreb­besindall'iniziogliorganidecisionalielepopolazioni
regionalielocaliinunaposizioneincuisarebbeloro
preclusalapossibilitàdipromuovereinmanieraauto­
nomaleloroprospettivedisviluppoterritoriale.
1.12.IlComitatoritieneparticolarmente necessario
svilupparesoluzioniinteseagarantireun'adeguatapar­
tecipazionedeirappresentanti degliambientieconomici
esocialiall'elaborazione,aidiversilivelli,diunapoliti­
caeuropeadisviluppoterritoriale.Talepartecipazione
èimportanteperchéaiproblemi,destinatiadestendersi,
perunamiglioreutilizzazionedelsuolo,sipotràtentare
diapportareunasoluzionesolodiscutendosuunabase
quantopiùampiapossibileleprospettivedisviluppo
territoriale .
1.12.1.IntalecontestoilComitatosiriferisceall'au­
dizionedeglientistataliedegliambientieconomicie
socialiacuihaprocedutonelgiugno1991edallaquale
èrisultatoche:
—èassolutamentenecessariouhampiocoinvolgimen­
todegliambientieconomiciesociali,
—laComunitàdeveancoracompieresforzinotevoli
persensibilizzare gliambientieconomiciesociali
delleregionialleprospettiveeuropeedisviluppoe
offrirelorolapossibilitàdipromuoveregliscambi
diesperienze,inparticolarenelleregionidifrontiera
dellaComunità .
1.13.Inparticolare,devonoesserepresentateulterio­
ripropostecircailmodoincuilaComunitàpuòpro­
muovereedagevolarel'ideazioneel'attuazionedipro­
grammitransnazionali nelcasoincuidiverserealtà
istituzionalisitrovinoadoperareneiterritoriinteressa­
ti,cosicchéleattivitàregionaliedinterregionaliauspi­
catepossanosvolgersinelmodomigliore.
1.14.Ciòdicuisisentel'urgentenecessitàèuna
seriediproposteconcretevolteadevitare,nelleregioni
frontaliereesterne—inparticolarenegliStatilimitrofi
dell'exbloccoorientale—ilconsolidarsididisparità
economiche,socialiedinfrastrutturali chepotrebbero
dareorigineadenormiflussimigratorienelcontempo
minacciarelosviluppopacificodell'Europainsenso
lato.
1.15.Losviluppodiunapoliticaeuropeadiassetto
territorialenonvaintesacomeunpuroesemplice
processotecnico.L'abolizionedellefrontiereinterne
dellaComunità,iprofondicapovolgimenti nell'Europa
centro-orientale ,glisviluppidell'areamediterranea ela
creazionedelloSpazioeconomicoeuropeointeressano
lavitapolitica,economica,socialeeculturaledeicitta­
dini,uominiedonne,delnostrocontinente.S'impone
dunqueilgrandecompitodiridarevitaalegamistorici
traregioniuntempooancoroggidivisedaconfini
nazionaliedisanareleferitediantichiconflitti.In
questosensounapoliticaeuropeadiassettoterritoriale
chelasciinparticolareintravvedereprospettivetransna­
zionalipuòsvolgereunruoloimportanteperunraffor­
zamentodiun'Europadeicittadini.

N.C287/8 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 4.11.92
2.2.2.Presuppostoimportanteeindispensabile per
l'elaborazioneintelligentediunconcettoquadro,fon­
damentaleperlosviluppodiunapoliticaconcreta,èla
rielaborazione comparativadeisistemi,traloroestre­
mamentediversificati,dipianificazione esviluppoterri­
torialegiàesistentinegliStatimembri.Unasimilerap­
presentazionesinotticapermetterebbe atuttiigoverni
dicapiremeglioledifficoltàinsitenellosviluppodiuna
politicacomunedìassettoterritorialeedivalutarei
limitidicuidevetenercontounapoliticaeuropea
disviluppoterritorialecheintendacircoscriversialle
questioniessenziali—dalpuntodivistaeuropeo—e
rispettarelestrutturenazionalieregionali.
2.2.3.Lanecessitàdiuntaleapprocciorisultaperò
anchedariflessionidiordinedipoliticagenerale.L'inte­
ressedellareciprocainfluenzadicompetenzeeuropee,
nazionali,regionalielocalicresceràsensibilmente in
seguitoallacreazioneprevistadaltrattatosull'unione
politicadel«Comitatodelleregioni».LaComunità
soffrediundeficitd'informazionesull'applicazionedel
principiodisussidiarietànell'ambitodegliStatimembri
equindisullecompetenzedicuidispongonoleautorità
regionalielocali.
2.2.4.Sarebbeestremamenteproficuounoscambio
diopinioniediesperienzesulgradod'autonomiaregio­
naleesistentenegliStatimembriesullesueripercussioni
neivarisettoripolitici;talescambiodovrebbeessere
previstoabrevescadenza.1.16.IlComitatodesiderasottolinearecheigiudizi
cheprecedonovannoconsideraticomecriticheall'azio­
nefinoracondottadallaCommissione solonellamisura
incuiquestanonsimostridispostaaporreindiscussio­
nelequestionidiprincipioampiamenteargomentate
dalCESeadesporrerapidamentelesueideeinproposi­
to.Leriflessioniriportateneicapitoli2,3e4sonoda
considerarecomesuggerimentiepropostedelCESatti
adagevolaretaleprocedura.
2.Considerazioni dicaratteregeneralecircal'ulteriore
sviluppodìunapoliticacomunitariadiassettoterri­
toriale
2.1.Definizionedellesferedicompetenzeeosservanza
delprincipiodellasussidiarietà
2.1.1.IlComitatoritieneindispensabilechelaCom­
missioneelaboriediscutaconsollecitudineunprimo
progettodiimpostazioneglobaleperlafuturaconfigu­
razionedellecompetenzedelleistituzionieuropee,
nazionalieregionaliincaricatediprenderedecisioni
politicheinmateriadisviluppoterritoriale.
2.1.2.Taleimpostazionedovràdefinireinmaniera
convincente icompitiche,nell'interessedellaComu­
nità,devonoesseretrasferitisulpianoeuropeoeindica­
reinmanierachiaralemansionidiconcezioneedi
attuazionechevannoassoltialivellonazionaleeregio­
nale.
2.1.3.Nelformularetaleprogetto,laCommissione
eilConsigliodevonoprendereattodellanuovaconce­
zionedisussidiarietà .Inparticolare,ilprogettodovrà
limitarequalsiasipropostaditrasferimentodiresponsa­
bilitàallaComunitàeuropeaaqueicompitichenon
possonoesseresvoltiefficacementedalleautoritànazio­
nalieregionali.
2.1.4.Traquesticompitirientranoadesempio:
—laformulazione eladeterminazione deiprincipi
generalidisviluppoterritorialeeuropeodarispetta­
reintutteleareedellaComunità;
—l'identificazione deicentricheinfluenzanoinmodo
significativolastrutturadell'interoterritoriocomu­
nitarioedegliassidicomunicazione diimportanza
europeaingradodicollegaretalicentritradiloro.
2.2.Coordinamento tralepolitichediassettoterrito­
rialealivelloregionale,nazionaleedeuropeo
2.2.1.Dallosviluppodiunapoliticacomunitaria
diassettoterritorialeilComitatosiattenderisposte
concrete,inparticolareriguardoaiseguentiinterroga­
tivi:
—inqualmodoconcezionigiàesistentiegiàespresse
disviluppoterritorialedegliStatimembriedelle
relativeregionidebbanorientrareinunconcetto
comunitariodisviluppoterritoriale;
—conqualimezziestrumentipromuovere,alivello
regionaleodegliStatimembri,glieffettiauspicabili
deimutamentichesiverificheranno nell'assettoter­
ritorialedell'Europa,mitigandoalcontempogli
effettiindesiderati ;
—inqualemodoeinqualemisurapotrebberorivelarsi
necessariprogrammieprovvedimenti comunitari
integrativi .2.3.Determinazione delle«regionieuropee»edistitu­
zionalizzazione diunaeffettivacooperazioneoriz­
zontale
2.3.1.Iltentativopiuttostoteorico,intrapresonel
documentoinesame,didividereilterritoriocomunita­
rioinotto«grandiregioni»contribuisceinscarsamisu­
raadunasuddivisioneterritorialedell'Europavalida
daunpuntodivistaanaliticoedipoliticastrutturale.
2.3.2.IlComitatosiaspettachelaCommissione ,
sullabasedeirisultatichepotràricavaredastudiattual­
menteincorsoetenendocontodituttiipuntidivista
rilevanti,elaboriunacartadiassettodelterritorio
comunitariocherappresentile«regionieuropee»suffi­
cientementecomparabilifradiloroedellostessogene­
re.Leinformazioniottenutesutali«regionieuropee»
dovrebberoserviredibaseallefutureanalisicomunita­
rieedecisionipolitiche,specieperquantoconcerne
ifondistrutturali.Essedovrebberoperdipiùpoter
includere,ascopodianalisi,unitànazionalieregionali
piùpiccole,senzamettereindiscussionelaloroeventua­
leautonomiapoliticanelrispettivoquadronazionale.
Larealtàodiernalasciapresagirechepotrebbeessere
utileprocedereinalcunicasiadunificazioni,superando
lebarrierenazionaliesistenti,alloscopodicomprendere
evalutarenellorocontestoregioniaffinieinterdipen­
denti.
2.3.3.Unconcettodisviluppospazialemiranteal
miglioramento dell'efficienzadellepolitichestrutturali
comunitariechenonincludesseinmanierasostanziale

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/9
lecittàegliagglomeratiurbaninonsarebbepossibile.
IlComitatopartedalpresuppostochelaCommissione
debbabasarsisuunastrettacollaborazione congli
organismicompetentidegliStatimembriechedebba
inoltrelimitarsiallaconfigurazione delleesigenzedi
sviluppoterritoriale—allequalivaattribuitaimpor­
tanzapertuttoilterritoriodellaComunità.Altempo
stessountaleconcettodovrebbechiarirequalimisure
integrativeènecessariocheivarigoverninazionalie
regionaliadottinoperirispettiviterritori.
2.3.4.IlComitatoribadisceconforzalapropria
richiestadidiversificareinfuturo,allalucedellepro­
spettivedisviluppocherealisticamente possonoessere
prospettatenellediverseareerurali,iltradizionalecon­
cettodi«arearurale»,ilqualecomprendeunaseriedi
territoriassaidiversifraloropernaturaeperpotenzia­
litàdisviluppo(valeadiredistingueretraareerurali
densamentepopolatepostenellevicinanzediconcentra­
zioniurbane,areeruraliscarsamentepopolatecon
potenzialitàdisviluppoturistico,areeruralilontane
dagliagglomeratiurbanidoveèperòpresenteunarealtà
industriale,regioniforestalieuropee,ecc.).Intalmodo
verrebbefornitounvalidocontributoalladeterminazio­
nediunapoliticadellestruttureagrariespecificaper
ogniregione.
2.3.5.Nelladefinizionedelle«regionieuropee»
devonoesserepreseinconsiderazione ancheleimplica­
zioni,all'internodellaComunità,delleesigenzedipoli­
ticaambientale.Taliimplicazionidevonoinoltreporta­
realladeterminazione dicorrispondenti misurerestritti­
veodiprioritàdisviluppovalideinun'otticatransre­
gionale.
2.3.6.IlComitatosiaspettachelaCommissione
formulipropostecircailmodoincuiinfuturoquesto
caratteretransfrontaliere dovràessereripresonella
regolamentazione dellosfruttamentodellerisorsenatu­
ralinelleregionitralorostrettamentecollegate—quali
adesempiol'areafranco-tedesca dell'altoRenoole
terrepostealdisottodellivellodelmaretralaRepub­
blicafederalediGermaniaeiPaesiBassi.Proprioin
questoambitoèlecitoattendersinotevolisviluppigrazie
alleregolamentazioni quadrodellaComunità.
2.4.Armonizzazione traobiettividiassettoterritoriale
estrumentidipoliticastrutturale
2.4.1.IlComitatosuggeriscechelaCommissione
indichiinmanieraconcretalemisuredaadottareper
aumentarel'efficaciadeiprogrammicomunitaridipoli­
ticastrutturaleinvistadegliobiettividisviluppoterrito­
riale.Aquestopropositooccorrespecificarechetali
obiettividisviluppoterritorialedevonocostituireun
puntodiriferimentoperlaformulazionedeiquadri
comunitaridisostegnooiprogrammioperativi.
2.4.2.IlComitatoapprovalaposizioneintesaatra­
sferiredipiùinfuturoaigoverninazionalieregionali
larealizzazionedeiQCS,unavoltachesianoconcordati
alivelloeuropeorafforzandoilpartenariatoconle
regionieipartnersociali.Ciòrichiederàunavalutazio­
neregolaredeirisultatiottenuticonl'utilizzazionedei
fondistrutturali .
2.4.3.Ilpotenziamento ,giàappoggiatodalComita­
to,deimezzifinanziariperlemisuredisviluppostruttu­raledelleregioniedellecitta,nellequalil'interventoè
prioritario,potràessererealizzatosolosullabasedi
analisievalutazionirealistichedellecondizioniiniziali
edelleprospettivefuturedisviluppodelleregionid'Eu­
ropa.Infatti,leregionieconomicamente efinanziaria­
mentepiùsviluppatehannol'interesse,peraltrolegitti­
moenaturale,disostenere,mediantetrasferimenti
finanziari,soloqueglisviluppichesigiustificanoin
quantodiutilitàcomune.
2.4.4.IlComitatosiattendechelaCommissione
determini—conlapartecipazione deirispettivigoverni
nazionalieregionalieinmanieraanalogapertuttele
«regionieuropee»—qualisonoleesigenzedisviluppo
specificheesettorialidatenerpresentialmomentodi
decidereleazioniprioritariedapromuovereconmezzi
comunitari.Ataleproposito,einparticolareinbase
agliaccordidiMaastrichtrelativiallacreazionediuna
fondodicoesione,sidovràprecisareaqualelivello
dovrebberosituarsilespeseperilmiglioramento delle
condizionidivitaedisviluppodelleregionifinora
svantaggiaterispettoallemisureperilgeneraleincre­
mentodelpotenzialeeconomicoedellosviluppo.
2.4.5.Accantoalpotenziamento deimezzifinanziari
assumefondamentaleimportanzalanecessitàdielabo­
rareunconcettocomunitariodisviluppodellerisorse
umanenelleregioni.Taleconcettodovràinoltremettere
inlucelemodalitàinbaseallequaliledisparitàesistenti
tralesingoleregionidovrannoessereabolitemediante
iprogrammicomunitarioladefinizionedidisposizioni
quadro.
2.4.6.IlComitatorichiamaconforzal'attenzione
sulfattochel'armonizzazione dellepolitichestrutturali
dellaComunitàinvistadegliobiettivicomunitaridi
sviluppoterritorialedevecomprendereanchelapolitica
deitrasportiedellerelativeinfrastrutture ,perlequali
particolareimportanzaassumeilcoordinamento verti­
cale.Unampliamentodelleattivitàcomunitarievoltea
promuovereinmanierasistematicailrinnovodelle
infrastrutture deitrasportipuòavereunsensosolo
segliinvestimentipromossiperleazionidisviluppo
comunitariepossonovenirvalutati,perlaloropriorità,
sullosfondodiun'impostazioneeuropeadisviluppo
territoriale .
2.5.Determinazione diunapprocciograduale
2.5.1.IlComitatoesortanuovamenteaconcepire
unapprocciogradualedell'evoluzionedellapolitica
europeadisviluppoterritoriale,incuil'elaborazionedi
unquadroinformativodiriferimentorappresentiun
primopassoimportanteversounmaggiorecoordina­
mentodalpuntodivistaterritorialedellepolitiche
comunitarieedell'impiegodeifondistrutturali.Un
taleprocedimentogradualerivelerebbeilvantaggiodi
vederelesuccessivefasidisviluppoconcretizzarsisulla
basedelleesperienzeregistratefinoaquelmomento.
2.6.CooperazioneconipaesilimitrofidellaComunità
2.6.1.Ancheseèimpossibileprevedereconprecisio­
neilfuturoassettodell'Europa,risultatuttaviaabba­
stanzachiarocheiprofondimutamentiverificatisia
partiredal1989neipaesiall'estdellaComunitàavranno
fortiripercussionisull'assettoterritorialeeuropeo.

N.C287/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 411.92
nonchéfavorireilcontattocongliambientieconomicie
socialidegliStatiedelleregionieicuilavoripotrebbero
essereutiliallaCommissione ,alParlamentoeuropeo,
alComitato,aigoverninazionalieregionali.
3.3.IlComitatosichiedeinqualemisurail«Comita­
toperlosviluppoterritoriale»propostodallaCommis­
sionepossacontribuireadelaborareleulteriorifasi
dellapoliticadell'assettoterritoriale.Ataleproposito
occorresottolinearechel'esamedeipossibiliconflitti
diinteresseedisvilupporegionali,comepurelaricerca
disoluzioniecompromessi ,rappresentano uncompito
politicoriservatoaiparlamentiedagliorganiconsultivi,
comeilComitatoeconomicoesocialecherappresenta
gliambientisocioeconomici ,edilfuturo«Comitato
delleregioni»,compostodairappresentanti dellecollet­
tivitàregionalielocali(2).
3.4.Anchecampispecificid'interventocomunitario
acuisiriferiscel'ultimapartedelle«implicazionipoliti­
che»rappresentano ,inbaseallavalutazionedelComi­
tato,uncompitoimportanteeprioritariodellaComu­
nità.Nonsipuòchesottolineareconforzal'importanza
delleazionicomunitarieinteseapromuoverelacrescita
comunenellezonefrontalierecomepurel'importanza
delleformedicooperazioneinterregionale eintercomu­
nale.Occorrealtresìprendereinconsiderazione leprocedure
intrapresedadiversipaesidell'EFTAinvistadell'ade­
sioneallaComunitàeuropea.Aquestopropositoil
ComitatosuggeriscechelaCommissione ,nell'aggiorna­
reilpropriodocumento,ricerchianchelacooperazione
deigovernidegliStatilimitrofidellaComunità,inte­
grandoirisultatiditalecooperazionenell'impostazione
globale.
2.6.2.Sidovràinoltreprestareladovutaattenzione
aisingoliproblemidellefutureregioniinrapportoalla
posizionecheesseandrannoadoccuparenellospazio
europeo.IlComitatoinsisteaffinchélaCommissione ,
nell'aggiornareilpropriodocumento,presentiinuna
primafase,perlomenoperleregionitransfrontaliere
diindubbiointeresseperl'Europa—comeadesempio
perl'areaFrancofortesull'Oder-Slubice—iprogetti
quadrodisviluppochesianoelaboraticonlapartecipa­
zionedellesingoleareeetesiadaumentarelaloro
capacitàdicollaborazione operativa.
3.Considerazioni sulle«implicazionipolitiche»
3.1.InterventodellaCommissione edelConsiglio
3.1.1.Le«implicazionipolitiche»hannogiàformato
oggettodeicolloquisvoltisinell'ambitodellaterzariu­
nioneinformaledeiministriresponsabilidellapolitica
regionaleedell'assettoterritoriale,riunionetenuta
all'Aiail18e19novembre1991.IlComitatotuttavia
èdelparerechenonsiasufficienteattenersiasimili
conclusionidiordineprettamentegenerale.Insistepiut­
tostosullanecessitàdicondurre,neiprossimidueanni,
undibattitopiùapprofonditoatuttiilivelli(nazionale,
regionale,europeo)checoinvolgaanchegliambienti
economiciesociali.AtaledibattitoilComitatocontri­
buiscepresentandoleproprieosservazionieraccoman­
dazioni(punto4).
3.2.Elaborazionedelquadrodiriferimentoinforma­
tivo
3.2.1.IlComitatocondividelavalutazionedella
Commissione inbaseallaqualel'evolversidiunacon­
cretapoliticacomunitariadisviluppoterritorialedipen­
deinmododecisivodallamisuraincuileinformazioni
necessarievengonoresedisponibiliinmanierapres­
sochéanalogaintuttalaComunitàe,sepossibilenei
territorialdifuoridiessa.
3.2.2.IIComitatoribadiscelaconcezionegiàillu­
stratanelprimoparere«Europa2000»(*)inbasealla
qualesarebbenecessario,parallelamente almigliora­
mentodelladiffusionedelleinformazioni,ricorreread
unosservatoriochegodadiunacertaautonomianei
confrontideipoteripubblicinazionaliecomunitari,
possaavvalersidiunaretediistitutiedorganismi
diricercadituttigliStatimembri,possacontribuire
efficacementeedinuncontestoeuropeoalladefinizione
degliobiettividiciascunterritorioepromuoverelo
sviluppodimetodologieomogeneedianalisievaluta­
zione,chesiaingradodiprocedereall'analisidelle
situazioniregionaliedelleloroprospettivedisviluppo,4.Raccomandazioni
4.1.Aggiornamento deldocumentointitolandolo
«Prospettivedisviluppoterritorialedell'Europa»
4.1.1.Fermerestandoleosservazioniripresenei
capitoli2e3cheprecedono,ilComitatochiedealla
Commissione diaggiornaresistematicamente ildocu­
mento,diconcertocontuttigliinteressati—governi,
istituzioniepartisociali—intitolandolo «Prospettive
disviluppoterritorialedell'Europa»,inmododapotere
gradualmente giungereadunmigliorcoordinamento
dellepoliticheconnesseconlosviluppoterritoriale.
4.2.Versol'elaborazionediun«quadrodiriferimento
politico»
4.2.1.Conformemente allaraccomandazione espres­
sanelpareredel25settembre1991(3),ilComitato
esortanuovamentelaCommissione adintegrare,in
unaulteriorefase,ilfuturoquadrodiriferimentocon
obiettividicarattereinformativopercontribuirein
modosignificativoalmigliorcoordinamento sututtii
livellieneidiversiambitid'azionedellaComunità,
importantiperl'assettoterritoriale,comepureal
miglioreimpiegodeglistrumentidipoliticastrutturale
dellaComunitàedegliStatimembri.
(')Vedinota,pag.5,punto4.6.(2)Trattatosull'Unioneeuropea,articolo198A.
(3)Vedinota,pag.5.

4.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C287/11
4.2.2.Èintalsensocheoccorrecomprendereeappli­
careilconcettodi«quadrodiriferimentopolitico»;
nellostessoordinediideeilComitatosottolineala
necessitàdimettereinrisaltointalequadrodiriferi­
mentol'impattoreciprocodelledecisionipoliticheprese
inaltrisettori(mercatointerno,trasporti,energia)e
dellapoliticadiassettoterritoriale.
4.3.Chiarimenticircalecompetenzeistituzionaliper
lamessainattodellapoliticadisviluppoterrito­
riale
4.3.1.IlComitatoraccomandaallaCommissione di
formularechiareposizionioproposte,circaleistanze
eleprocedurechedovrannoinfuturoespletareicompi­
tidicoordinamento risultantidaun'elaborazione siste­
maticadelquadrodiriferimentoterritoriale.
4.3.2.IlComitatoconsiderapiùopportunodare
avvioimmediatamente aundibattitodelgenere,per
quantoarduopossaapparire,invecedirinviarload
unadataindeterminata ;daquestosidovrannoinfatti
desumerelaportataeilcontenutosiadelquadrodi
riferimento «informativo »siadiquello«politico».
4.4.Creazionediunabancadatiregionaleadeguata
4.4.1.IlComitatoappoggialaCommissionenelsuo
propositoeneglisforzichefinorahacompiutiversola
creazione,possibilmente diconcertoconlerelative
istituzionidegliStatimembriedeglialtriStatidell'Euro­pa,diunabancadatidiinformazioniregionaliminime
comuneatuttigliStatimembri;talestandardizzazione
costituirebbelabaseperunmigliorecoordinamento
dellepolitichedisviluppotragliStatimembriela
Comunità,daunlato,eidiversiservizicompetentidella
Commissione ,dall'altro.Proprioperchénellamaggior
partedeicasil'opinionepubblicasottovalutal'impor­
tanzadelladisponibilitàdidatistatisticiaffidabilie
comparabili,differenziatialivelloregionale,laCom­
missionedovrebbeassumeretaleresponsabilitàinmodo
risolutoenell'ambitodiun'impostazione alungoter­
mine.
4.4.2.L'utilizzazione ditalebancadatidovrebbe
favorirelacooperazioneall'internodegliStatiedelle
regionietradiloro,evitandoassolutamente cheprovo­
chiostacolioritardi.
4.5.PoliticaeuropeadiassettoterritorialeedEuropa
deicittadini
4.5.1.IlComitatogiudicaindispensabile cheilpro­
getto«Europa2000»siasottopostoquantoprimapos­
sibileaunadiscussioneinmododaconsentireagli
ambientieconomiciesociali,allepopolazionidelle
regionieall'opinionepubblicadipronunciarsiinmanie­
racriticacircagliobiettiviperseguitisulpianocomuni­
tarioediformulareproposteesuggerimentialriguardo.
Intalmodoirappresentanti elettidemocraticamente
potrannofornire,aidiversilivellieconformemente alle
rispettivecompetenze,illorocontributoallosviluppo
delterritorioeuropeo.
FattoaBruxelles,il2luglio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH