Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco (Rifusione)»



Gazzetta ufficiale n. C 140 del 18/05/2000 pag. 0024 - 0032



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco (Rifusione)" (2000/C 140/08) Il Consiglio, in data 15 febbraio 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Fuchs, in data 14 marzo 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 marzo 2000, nel corso della 371a sessione plenaria, con 85 voti favorevoli, 33 voti contrari e 8 astensioni il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il CES prende atto che la proposta di direttiva in esame si propone, nel contesto del completamento del mercato interno, di rielaborare le tre direttive esistenti riguardanti il tenore di catrame delle sigarette(1), il tabacco per uso orale(2), nonché l'etichettatura dei prodotti di tabacco(3) e di aggiornare e completare queste disposizioni. La presente direttiva ha per oggetto il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri riguardanti il tenore in catrame delle sigarette e le avvertenze relative alla pericolosità per la salute da far figurare sui pacchetti dei prodotti del tabacco, nonché il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative al tenore in ossido di carbonio e in nicotina e agli ingredienti dei prodotti del tabacco. 1.2. La presente proposta si basa sull'articolo 95 del trattato, assumendo come base un elevato livello di protezione della salute pubblica. Si è inoltre tenuto conto dei problemi di sanità pubblica sollevati dagli Stati membri e dalle autorità scientifiche che sono stati portati all'attenzione della Commissione (articolo 95, paragrafo 8). 1.3. Il Comitato constata che le misure proposte sono conformi alle Raccomandazioni emanate dal Comitato consultivo per la prevenzione del cancro(4) della Commissione e alle Raccomandazioni dell'Assemblea mondiale della sanità dell'OMS(5). I provvedimenti proposti tengono inoltre conto del parere del Comitato consumatori della Commissione riguardo a una politica socialmente responsabile della Comunità in materia di tabacco, adottato il 14 giugno 1998(6). 1.4. La proposta intende ottenere un'ulteriore riduzione del tenore di catrame nelle sigarette e stabilisce che il tenore in catrame delle sigarette immesse in libera circolazione, commercializzate o prodotte negli Stati membri non dovrà superare i 10 mg/sigaretta a decorrere dal 31 dicembre 2003 (ovvero entro tre anni dall'adozione della direttiva). 1.5. La presente proposta stabilisce che il tenore in nicotina delle sigarette non dovrà superare il livello di 1,0 mg/sigaretta a decorrere dal 31 dicembre 2003 (ovvero entro tre anni dall'adozione). 1.6. Inoltre il tenore in ossido di carbonio delle sigarette non potrà superare i 10 mg/sigaretta a decorrere dal 31 dicembre 2003 (ovvero entro tre anni dall'adozione). 1.7. I sistemi di misurazione proposti per ciascuno dei limiti sopra menzionati debbono corrispondere a quelli fissati dall'International Standards Organisation (ISO). 1.8. Oltre a misurare i tenori di catrame, nicotina e ossido di carbonio nelle sigarette la Commissione propone che gli Stati membri esigano dai produttori o dagli importatori di tabacco di svolgere altri test, che possono essere prescritti dalle autorità nazionali competenti per valutare il tenore di altre sostanze contenute nei loro prodotti di tabacco e ciò marca per marca. 1.9. L'etichettatura dovrà da un lato mantenere l'indicazione dei tenori di catrame e di nicotina ed aggiungere l'indicazione del tenore di ossido di carbonio, e dall'altro migliorare la presentazione, l'impatto, la visibilità, la comprensione e il contenuto degli avvertimenti per la salute diretti ai consumatori di prodotti di tabacco. 1.10. Per quanto riguarda i prodotti del tabacco per uso orale ed altri prodotti non destinati ad essere fumati, la Commissione raccomanda di sostituire all'attuale avvertimento una formulazione più generica. 1.11. La presente proposta prevede inoltre che tutti i produttori e importatori di prodotti del tabacco devono presentare ai propri Stati membri un elenco degli ingredienti e costituenti non composti da tabacco, e ciò marca per marca, compresi additivi e relative quantità, impiegati nella produzione dei loro prodotti del tabacco. Questo elenco dovrà essere corredato da una dichiarazione che illustri i motivi dell'inclusione di questi ingredienti e costituenti nei loro prodotti. Al fine di rendere possibile una valutazione dell'impatto sulla salute di detti ingredienti si propone inoltre che gli Stati membri acquisiscano dati tossicologici sugli ingredienti e costituenti non composti da tabacco in forma combusta e incombusta e chiedano ai produttori e agli importatori di dimostrare che detti ingredienti sono sicuri per la salute dei consumatori quando sono impiegati nel modo previsto nei loro prodotti del tabacco. 1.12. La proposta prevede di proibire nella descrizione di taluni prodotti del tabacco l'impiego di espressioni come "basso tenore in catrame", "leggero", "ultraleggero", "mild" e così via, che possono suscitare malintesi da parte dei consumatori, i quali potrebbero essere indotti a pensare che alcuni prodotti siano meno pericolosi di altri per la salute, a meno che tali formulazioni non siano espressamente autorizzate dagli Stati membri, che dovranno informare la Commissione riguardo alle condizioni di ciascuna autorizzazione. 1.13. Si propone inoltre che la Commissione riferisca ogni due anni al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale riguardo all'applicazione del presente testo e, se necessario, presenti ulteriori proposte per adeguarlo all'evoluzione nel campo dei prodotti del tabacco. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato si compiace che il Parlamento europeo ed il Consiglio abbiano avviato la revisione delle misure sul ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri relative alla lavorazione, alla presentazione e alla vendita dei prodotti del tabacco. 2.2. Il Comitato concorda sul fatto che l'armonizzazione ed il ravvicinamento delle attuali disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri che la Commissione ha proposto miglioreranno l'applicazione di tali disposizioni. Gli ostacoli al commercio ancora esistenti dovrebbero venir smantellati. Il Comitato raccomanda un'armonizzazione e ravvicinamento ancor più marcati delle disposizioni regolamentari, che considera un ulteriore e necessario progresso verso il completamento del mercato interno. Il Comitato sottolinea che l'armonizzazione e il ravvicinamento proposti dalla Commissione non possono tuttavia ignorare il carattere eterogeneo del mercato dei prodotti del tabacco. Infatti i fabbricanti di tabacco da fumo, di sigari, di tabacco da fiuto e da masticare sono spesso piccole e medie imprese che offrono una gamma ampia di prodotti e sono in prevalenza situate nelle regioni svantaggiate della Comunità. 2.3. Il Comitato sottolinea che l'iniziativa della Commissione rappresenta anche un ulteriore passo per il miglioramento della situazione sanitaria nell'Unione europea. Il Comitato ha già ripetutamente ricordato la crescente importanza della salute pubblica a livello comunitario(7). 2.4. Il Comitato giudica l'iniziativa avviata dalla Commissione come un ulteriore passo per limitare i danni alla salute causati dal tabagismo. Il Comitato ricorda in tale contesto che solamente una strategia transnazionale per la prevenzione dei danni alla salute dovuti al tabagismo potrà esser coronata da successo sul lungo termine. Pertanto il Comitato propone alla Commissione di presentare un piano di lavoro globale per il controllo del consumo di tabacco, che preveda anche una serie di misure speciali destinate ai gruppi a rischio, come donne, bambini ed adolescenti e persone in difficili condizioni socioeconomiche. Tale piano dovrebbe prevedere nella fattispecie le seguenti misure: - sviluppo di misure preventive adeguate per evitare che bambini ed adolescenti siano preda del tabagismo; - sviluppo di programmi per agevolare giovani ed adulti nel tentativo di abbandonare il vizio del fumo; - garantire un'educazione sanitaria continua nelle scuole e sviluppo di campagne di informazione destinate a tutti i gruppi di età; - proibizione della vendita di prodotti del tabacco ai minori di anni 18 (da stabilire a livello nazionale); - proibizione della vendita di "minipacchetti" contenenti meno di 20 sigarette; - divieto di fumare nei luoghi pubblici; - proibizione della vendita di sigarette tramite apparecchiature automatiche a meno che siano state adottate misure (tecniche e/o fisiche) che impediscano l'acquisto da parte dei giovani; - aumento ed armonizzazione delle imposte sui prodotti del tabacco, combattendo sistematicamente, allo stesso tempo, il contrabbando di tali prodotti. Il Comitato ribadisce inoltre le rivendicazioni del 9 luglio 1997(8) per proibire la pubblicità diretta ed indiretta del tabacco, e si augura che tali disposizioni verranno quanto prima trasposte in tutti gli Stati membri. Il Comitato invita gli Stati membri a dedicare una quota significativa del gettito fiscale generato dalle vendite dei tabacchi allo scopo di intensificare le azioni di prevenzione contro il tabagismo, offrire maggiori mezzi alla ricerca medica e trattare le malattie che affliggono i fumatori e le vittime involontarie degli effetti nocivi del tabacco. Una parte di tale gettito potrebbe alimentare altresì il regime di assistenza sanitaria. 2.5. Il Comitato rimanda ai numerosi pareri formulati in passato nei quali si constata che i prodotti del tabacco nuocciono alla salute umana e provocano tumori, malattie di carattere cardiocircolatorio ed altri danni. L'OMS(9)(10) ha calcolato che vi siano ogni anno circa mezzo milione di cittadini dell'Unione che muoiono prematuramente in seguito al tabagismo. Conformemente all'obiettivo della Comunità di garantire un elevato livello di protezione sanitaria, e nel senso della protezione dei consumatori, è necessario che i consumatori siano informati esaurientemente sulle componenti dei prodotti del tabacco e sui loro effetti. Pertanto è necessario elencare correttamente le sostanze presenti nel tabacco, poiché solo in tal modo sarà possibile che il consumatore operi scelte che poggino su basi scientifiche. 2.6. Il Comitato constata che un'informazione globale e corretta del consumatore presuppone l'esistenza di metodi affidabili per il controllo delle componenti dei prodotti del tabacco. I metodi di misurazione della International Standard Organisation (ISO) per il catrame, la nicotina e per l'ossido di carbonio non soddisfano in maniera sufficiente tale imperativo(11)(12). Il test ISO è effettuato utilizzando una speciale apparecchiatura. Tutta una serie di indagini hanno dimostrato che gli uomini fumano in maniera diversa rispetto ad una macchina, con assai significative variazioni del volume medio di fumo, del numero, della durata e della profondità delle inalazioni. La misura dell'esposizione alle componenti dei prodotti del tabacco varia quindi moltissimo. La reale esposizione del consumatore alle componenti del tabacco può essere molto superiore, od inferiore, ai risultati dei test effettuati mediante apparecchiature. Pertanto i dati ottenuti con mezzi meccanici possono informare erroneamente i consumatori. Lo sviluppo di procedure di misurazione affidabili ha di conseguenza notevole importanza per la regolamentazione dei prodotti del tabacco, e dovrebbe venir promosso attivamente dalla Commissione. 2.7. Il Comitato ricorda che nel fumo di una sigaretta si trovano tra le 3500 e le 4000 diverse sostanze componenti, numerose delle quali sono note per essere irritanti. Oltre 40 di tali sostanze hanno effetti cancerogeni, altre rientrano tra le sostanze tossiche. Nelle sigarette la nicotina è la sostanza che crea la dipendenza. La Commissione propone ora di indicare sui pacchetti di sigarette i tenori in catrame, nicotina e ossido di carbonio, e di prevedere dei valori massimi. Il Comitato ricorda in tale contesto la complessità della tematica e chiede un'impostazione differenziata: 2.7.1. Il tenore in catrame ed ossido di carbonio riguarda sostanze nocive(13). È pertanto in linea di massima auspicabile che venga fornita un'informazione sul tenore di tale sostanze, nella misura in cui sia possibile stabilirlo correttamente. Tuttavia il concetto di "catrame" è giudicato da molti esperti erroneo, poiché si tratta di una definizione collettiva di migliaia di componenti chimiche diverse che costituiscono il residuo del fumo di tabacco(14). Tale "catrame" si suddivide in componenti diverse, il cui grado di pericolosità per la salute varia. La sua composizione inoltre differisce in maniera considerevole da un prodotto all'altro. L'obiettivo a medio termine deve pertanto essere quello di definire i limiti massimi ed una progressiva riduzione delle sostanze specificamente tossiche o carcinogene rispetto al concentrato di nicotina (rapporto catrame/nicotina). Una riduzione di tali sostanze tossiche o carcinogene deve comprendere anche una riduzione del contenuto di ossido di carbonio rispetto al contenuto di nicotina. 2.7.2. La regolamentazione del contenuto di nicotina dev'essere introdotta con estrema cautela, e necessita a parere del Comitato ulteriori sforzi di ricerca. Ridurre la nicotina nei prodotti del tabacco sembra opportuno, dal punto di vista della protezione, nel senso di tutelare bambini ed adolescenti, dato che una tale misura lascia sperare che i giovani che provano a fumare in via sperimentale non svilupperanno con altrettanta rapidità la dipendenza da nicotina. Tuttavia c'è da temere che i fumatori inveterati, i quali mantengono nel proprio corpo la dose di nicotina ad un determinato livello, fumeranno ancora di più per poterlo raggiungere. Non è escluso che il rischio di cancro polmonare dei fumatori non diminuisca stabilendo quantità predeterminate di nicotina e di catrame. Dato che tale tematica è stata sinora studiata solo insufficientemente(15)(16)(17), le misure volte ad una ulteriore limitazione delle dosi di nicotina potranno venir adottate solo dopo aver esaminato appositi lavori di ricerca in materia. 2.7.3. Nell'Unione europea è possibile mescolare legalmente ai prodotti del tabacco più di 600 additivi. È opportuno che le finalità di utilizzazione e gli effetti degli additivi, esistenti e nuovi, vengano spiegati e giustificati nell'ottica della sanità pubblica. 2.7.4. Il Comitato ricorda che proprio ai produttori ed agli importatori di piccole dimensioni deve poter esser accordata una qual certa fiducia, senza che la loro esistenza sia messa a repentaglio da eccessivi oneri. 3. Osservazioni particolari 3.1. Articolo 1 Il Comitato approva gli obiettivi della direttiva ed auspica che questa permetta di ottenere un elevato livello di protezione della salute negli Stati membri. 3.2. Articolo 3 3.2.1. Il Comitato giudica che il parlare di tenore di catrame e di ossido di carbonio nelle sigarette possa dare adito ad errori. Al contrario della nicotina il catrame e l'ossido di carbonio appaiono solamente all'atto dell'accensione o rispettivamente della combustione della sigaretta e sono presenti nel condensato (catrame) o rispettivamente nella parte gassosa del fumo (ossido di carbonio). Per tal motivo i dati relativi alle sigarette dovrebbero piuttosto venire così formulati: "nicotina nel tabacco", "catrame nel condensato del fumo" ed "ossido di carbonio nel fumo". Nel caso di quest'ultimo bisognerebbe inoltre tener conto del fatto che la quantità prodotta da ciascuna sigaretta dipende dall'apporto di ossigeno e pertanto dall'intensità dell'inalazione. 3.2.2. Il Comitato ricorda che è dubbio, dal punto di vista tossicologico, voler ulteriormente ridurre il contenuto di 1 mg di nicotina per sigaretta. Ciò potrebbe avere un senso per fumatori occasionali, il cui comportamento non è determinato dalla dose di nicotina assorbita. Il comportamento dei fumatori dipendenti da nicotina è invece determinato dalla quantità assorbita. Se costoro necessitano parecchia nicotina, inaleranno più spesso e più profondamente il fumo, ed utilizzeranno un maggior numero di sigarette di quanto avviene quando le necessità di nicotina sono minori. Le conseguenze di una regolamentazione del tenore di nicotina risultano sinora insufficientemente chiarite. Il Comitato ritiene opportuno avviare un programma di ricerca ad hoc per chiarire la tematica. 3.2.3. Il Comitato auspica un riconoscimento su scala mondiale ed a tale livello delle norme in materia dell'Unione europea, per evitare di distorcere la concorrenza e mettere quindi a repentaglio l'occupazione. Il CES raccomanda alla Commissione di fare il possibile per conseguire tale obiettivo con urgenza. Per l'immediato il CES invita la Commissione ad istituire un dispositivo finanziario per compensare le perdite di posti di lavoro che ne conseguirebbero e per finanziare la riconversione dei lavoratori interessati. 3.3. Articolo 5 3.3.1. Il Comitato conviene che è senz'altro giusto che i valori proposti nella direttiva possano essere valutati anche mediante analisi. Il Comitato si chiede tuttavia se i metodi ISO proposti corrispondano ai più recenti progressi tecnologici. Il Comitato dà per scontato che nella misura in cui sarà possibile disporre di esperienze positive, verrà prescritto l'impiego di tecniche di misurazione diverse. 3.3.2. Il Comitato ritiene che i consumatori abbiano il diritto di aspettarsi che i prodotti di tabacco vengano controllati, sottoposti a prova e approvati in base a norme comunitarie adottate. Il Comitato incoraggia la Commissione a sviluppare sul lungo termine un quadro comunitario per i sistemi nazionali, fondato su norme adottate a livello internazionale, garantendo così che vengano applicati in modo coerente i metodi di analisi più adeguati al fine di ottenere risultati comparabili. 3.3.3. Il Comitato esprime in linea di massima soddisfazione per il fatto che i fabbricanti o gli importatori di tabacco possano venir invitati dagli Stati membri a procedere a qualsiasi altra prova, imposta ove necessario dalle autorità nazionali competenti, al fine di valutare, marca per marca, il volume di altre sostanze, prodotte dai loro prodotti del tabacco. 3.4. Articolo 6 3.4.1. Il Comitato sostiene ed approva le disposizioni volte a migliorare la presentazione, l'impatto, la visibilità, la comprensione ed il contenuto degli avvertimenti per la salute diretti ai consumatori di prodotti di tabacco. 3.4.2. Il Comitato ritiene che gli avvertimenti generali debbano essere facilmente reperibili. Il 25 % della zona esterna della superficie corrispondente dell'imballaggio del prodotto sembra appropriato. Va tenuto conto in maniera adeguata delle dimensioni dell'imballaggio per evitare un'applicazione sproporzionata all'obiettivo desiderato. 3.4.3. Il Comitato propone di permettere che gli Stati membri abbiano il diritto di chiedere che venga stampato su tutti i prodotti del tabacco un riferimento ad un servizio di disintossicazione per fumatori. 3.5. Articolo 7 Il Comitato si compiace che la Commissione proponga la presentazione di un elenco di tutti gli ingredienti estranei al tabacco utilizzati nella fabbricazione di ciascun prodotto, e soprattutto che i produttori e gli importatori debbano allegare una dichiarazione che giustifichi l'inclusione di tali ingredienti nei loro prodotti. La trasparenza così ottenuta permetterà un elevato livello di protezione sanitaria nell'Unione europea. Il Comitato chiede in tale contesto dove, in che modo ed in base a quali criteri tali elenchi verranno valutati. Con l'assenza di un quadro comunitario per i sistemi nazionali e le prove vi è il pericolo che si elaborino legislazioni nazionali ampiamente diverse e si generino ostacoli artificiali al mercato interno proprio del tipo che la direttiva cerca di evitare. Il Comitato ritiene che un'armonizzazione in materia d'ingredienti si possa attuare stabilendo un elenco di sostanze autorizzate sul modello di uno degli elenchi positivi esistenti in Belgio, in Germania, in Austria e in Francia o di una combinazione di questi. 3.6. Articolo 8 3.6.1. Il Comitato si compiace in linea di principio per la proibizione, proposta dalla Commissione, di denominazioni quali "basso tenore di catrame", "leggero", "ultraleggero", "mild" o altri termini analoghi, dato che i vantaggi sottintesi non esistono, com'è stato dimostrato, e per i fumatori dipendenti da nicotina non ha senso distinguere tra sigarette a basso tenore di catrame, tra leggere, ultraleggere ecc. Bisogna evitare che i singoli Stati membri possano derogare a tali disposizioni. 3.6.2. Il Comitato osserva che dal punto di vista preventivo sarebbe opportuno, per il fumatore occasionale, permettere la scelta di una sigaretta "leggera", e pertanto meno pericolosa per la salute. Una denominazione in tal senso delle sigarette può tuttavia venir permessa solo qualora esistano procedure di misurazione i cui risultati siano effettivamente conclusivi ed affidabili. 3.7. Articolo 10 Il Comitato si compiace che la Commissione intenda presentare una relazione biennale di valutazione ed informazione. Il Comitato prega la Commissione di valutare se sia possibile affidare al comitato scientifico competente il compito di esaminare regolarmente la direttiva in esame ed eventualmente anche di modificarla in base alle esperienze raccolte. 3.8. Il Comitato reputa che le disposizioni transitorie dovrebbero modellarsi su quelle che avevano accompagnato l'entrata in vigore delle direttive esistenti allo scopo di tener conto delle possibilità di adeguamento tecnico delle PMI, nonché della lenta rotazione di taluni prodotti. Bruxelles, 29 marzo 2000. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice Rangoni Machiavelli (1) Direttiva 90/239/CEE del Consiglio, GU L 137 del 30.5.1990, pag. 36. (2) Direttiva 92/41/CEE del Consiglio, GU L 158 del 11.6.1992, pag. 30. (3) Direttiva 89/622/CEE del Consiglio, GU L 359 del 8.12.1989, pag. 1. (4) COM(96) 609 def. - Allegato. (5) Who, Tobacco or Health. A global status report, Ginevra, 1997, pag. 49. (6) Parere del Comitato consumatori sulla politica socialmente responsabile della Comunità in materia di tabacco (14.6.1998). (7) Parere del CES in merito allo sviluppo della politica della sanità pubblica; GU C 407 del 28.12.1998. (8) GU C 296 del 29.9.1997, pag. 32. (9) Who, Tobacco or Health. A global status report, Ginevra, 1997, pag. 49. (10) Peto et al. Mortality from smoking in developed countries 1950-2000, Oxford, Oxford University Press, 1994. (11) WHO Conference on the regulation of Tobacco Products. Conclusions, Helsinki, 18.10.1999. (12) Slade, J & Henningfiled, J.E., Tobacco product regulation: Context and issues; Food and Drug Law journal, 53 (suppl.), pagg. 43-77, 1998. (13) US Department of Health and Human Services. Reducing the health consequences of smoking, 1989. (14) Gray, N. et al. Tar concentration in cigarettes and carcinogen content. Lancet, 352, pagg. 787-8, 1998. (15) Bates C. et al. The future of tobacco product regulation and labelling in Europe: Implications for the forthcoming European directive. Tobacco Control, 8, pagg. 225-235, 1999. (16) Henningfield, J.E. et al. Reducing the addictiveness of cigarettes. A report of the American Medical Association. Tobacco Control, 7, pagg. 281-93, 1999. (17) Shatenstein S. et al. Eliminating nicotine in cigarettes. Tobacco Control, 8, pagg. 106-9, 1999. ALLEGATO al parere del Comitato economico e sociale Emendamenti respinti Nel corso del dibattito sono stati respinti i seguenti emendamenti, che hanno ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi. Punto 2.4, quarto punto in neretto Sostituire con il seguente testo: "proibizione della vendita di articoli del tabacco ai giovani (il limite di età va determinato a livello nazionale, in virtù del principio della sussidiarietà)". Motivazione Il testo stesso del Relatore si contraddice poiché, da un lato menziona un limite di età e, dall'altro, afferma che questo va stabilito a livello nazionale. Con l'emendamento s'intende chiarire (senza precisare concreti limiti di età) che spetta agli Stati membri interpretare il concetto di "giovane" a seconda delle specifiche situazioni sociali e culturali. Esito della votazione Voti favorevoli: 43, voti contrari: 59, astensioni: 13. Punto 2.4, settimo punto Sopprimere il 7 punto: "... proibizione della vendita di sigarette tramite apparecchiature automatiche". Motivazione Il divieto assoluto della vendita di sigarette tramite apparecchiature automatiche non è opportuno e rappresenterebbe una discriminazione di questo canale di distribuzione rispetto agli altri. Esito della votazione Voti favorevoli: 35, voti contrari: 75, astensioni: 13. Punto 2.4, ottavo punto in neretto Sostituire il punto in neretto: "aumento ed armonizzazione delle imposte sui prodotti del tabacco, combattendo sistematicamente, allo stesso tempo, il contrabbando di tali prodotti." con: "armonizzazione delle imposte sui prodotti del tabacco, e, allo stesso tempo, lotta sistematica al contrabbando di tali prodotti." Motivazione Un futuro aumento delle imposte, già elevate, sui prodotti del tabacco nell'Unione europea porterebbe ad una distorsione del mercato, poiché farebbe aumentare il contrabbando, con il risultato finale di mettere a disposizione dei consumatori prodotti con un prezzo ancora più basso. Si otterrebbe quindi un effetto opposto a quello auspicato. Alcuni paesi con imposte elevate, come la Svezia ed il Canada, hanno diminuito l'imposizione fiscale proprio allo scopo di combattere il contrabbando. Esito della votazione Voti favorevoli: 59, voti contrari: 61, astensioni: 16. Punto 3.2.3 Aggiungere quanto segue alla fine del punto: "Nel frattempo sarebbe opportuno ridurre i limiti per i contenuti dei prodotti commercializzati nell'Unione europea, prevedendo una proroga dei tempi per l'applicazione per la Grecia, come quella che già esiste per il catrame." Motivazione Non c'è alcuna ragione di permettere ai soli prodotti extracomunitari di poter rispondere alla richiesta di prodotti con caratteristiche diverse. La proroga già prevista e concessa alla Grecia per il catrame va estesa alla nicotina ed all'ossido di carbonio, dato che tra tali componenti esiste una forte correlazione. Esito della votazione Voti favorevoli: 29, voti contrari: 74, astensioni: 14. Punto 3.2.3 Inserire quanto segue dopo il punto: "Articolo 4 Il Comitato ritiene che i massimali per la nicotina e il monossido di carbonio debbano essere proporzionali al limite proposto per il catrame. Di conseguenza la deroga temporanea per la Grecia deve riguardare non soltanto il catrame, ma anche la nicotina e il monossido di carbonio." Motivazione Esiste un rapporto tra il catrame, la nicotina e il monossido di carbonio contenuti nelle sigarette. Di conseguenza, se anche in Grecia saranno applicati a partire dal 31 dicembre 2003 i massimali di 1 mg per la nicotina e di 10 mg per il monossido di carbonio, in questa stessa data verrà in realtà imposto in via indiretta anche il limite di 10 mg per il catrame. La deroga temporanea prevista dall'articolo 4 della proposta di direttiva per il solo catrame in pratica non avrà rilevanza concreta. Esito della votazione Voti favorevoli: 36, voti contrari: 58, astensioni: 14. Punto 3.2.4 Inserire il seguente nuovo punto 3.2.4: "3.2.4. Il CES ritiene che il tenore massimo in ossido di carbonio delle sigarette debba essere proporzionale ai limiti massimi proposti per il catrame (10 mg) e per la nicotina (1 mg). Per tal motivo il Comitato suggerisce che la Commissione faccia il necessario per garantire che il limite massimo proposto per l'ossido di carbonio risulti proporzionale e sia fissato in base a dati scientifici inconfutabili." Motivazione La relazione della Commissione "ritiene necessario introdurre un limite massimo per i tenori di monossido (N.d.T.: 'Monossido' solo nell'introduzione qui citata, altrove, e nel testo di legge: 'ossido'.) di carbonio nelle sigarette proporzionale ai limiti già menzionati..." per il catrame e la nicotina. Data la variabilità inevitabile nei risultati dei test effettuati con i metodi attualmente disponibili per misurare il tenore di ossido di carbonio, è opportuno esercitare estrema cautela nel fissare un limite massimo adeguato. Per tal motivo la Commissione deve garantire che il contenuto massimo di ossido di carbonio che viene proposto sia stabilito in base a dati scientifici affidabili e sia proporzionale ai limiti massimi previsti per la nicotina ed il catrame, come indicato nel passaggio citato. Esito della votazione Voti favorevoli: 34, voti contrari: 70, astensioni: 8. Punto 3.2.5 Inserire il seguente nuovo punto 3.2.5: "3.2.5. Il CES esprime preoccupazione per il fatto che la proposta della Commissione, che così com'è formulata attualmente include i prodotti del tabacco esportati al di fuori dell'Unione, possa restringere inutilmente le esportazioni, danneggiando la competitività comunitaria e degli Stati membri, con ripercussioni negative per l'occupazione nell'Unione." Motivazione La proposta della Commissione, così com'è formulata attualmente, riguarda anche i prodotti esportati al di fuori dell'Unione e rappresenta un'inutile restrizione alle esportazioni comunitarie, che danneggerà la competitività degli Stati membri e dell'Unione stessa ed avrà ripercussioni negative per l'occupazione europea. Nel 1998 l'Unione ha esportato il 16 % delle sigarette prodotte in paesi terzi, ed il settore ha occupato circa 50000 persone. La normativa può pertanto minacciare i posti di lavoro e la produzione della Comunità. Esito della votazione Voti favorevoli: 44, voti contrari: 67, astensioni: 7. Punto 3.4.2 Modificare come segue: "Il Comitato ritiene che gli avvertimenti generali debbano essere facilmente reperibili. Il 10 % della zona esterna della superficie corrispondente dell'imballaggio del prodotto, inquadrando il messaggio con una linea di 1 mm. di spessore, sembra appropriato. Va tenuto conto in maniera adeguata delle dimensioni dell'imballaggio per quanto riguarda le sigarette. Per gli altri prodotti di tabacco, le avvertenze potranno essere incollate (ad esempio, scatole di sigari in legno, o latte di trinciato per pipa) senza oltrepassare la misura di 15 cm2." Motivazione La percentuale proposta dalla Commissione sembra del tutto sproporzionata rispetto all'obiettivo perseguito, di migliorare la leggibilità. Per taluni prodotti non è possibile stampare le avvertenze sull'imballaggio. Tale misura sarebbe in ogni caso antieconomica per i fabbricanti di prodotti di modesta diffusione nell'ambito europeo, i quali dovrebbero prevedere imballaggi differenti per ciascun mercato. Esito della votazione Voti favorevoli: 34, voti contrari: 71, astensioni: 1. Nuovo punto 3.4.4 Inserire un nuovo punto: "3.4.4 Al fine di riservare lo stesso trattamento a tutti i prodotti, indipendentemente dal colore del pacchetto, si dovrebbe dare la possibilità di utilizzare colori differenti dal nero e dal bianco, sia pure avendo cura che i messaggi siano sempre perfettamente leggibili." Motivazione Proponendo l'utilizzazione di lettere nere su fondo bianco, la Commissione favorisce di fatto i prodotti il cui pacchetto presenta tali caratteristiche. L'emendamento è inteso a permettere che i rimanenti prodotti possano continuare ad utilizzare lo sfondo che hanno attualmente. Esito della votazione Voti favorevoli: 33, voti contrari: 71, astensioni: 7. Punto 3.5.1 Inserire il seguente nuovo punto 3.5.1: "3.5.1 In alternativa, il Comitato propone di elaborare un quadro comunitario per le prove e le informazioni relative agli ingredienti estranei al tabacco. I metodi di prova dovrebbero basarsi sull'elaborazione e sull'applicazione di norme uniformi di prova, accettate sul piano internazionale, intese ad ottenere dati e informazioni che stabiliscano che l'impiego di tali ingredienti non comporta maggiori rischi per la salute. Ciò garantirebbe l'applicazione costante e uniforme in tutta l'UE dei metodi di prova più affidabili, contribuendo in tal modo al funzionamento efficiente del mercato unico." Motivazione Se la direttiva proposta non stabilisce un quadro comunitario per l'elenco degli ingredienti, potrebbero crearsi 15 regimi nazionali differenti. Ciò comporterebbe delle barriere artificiali al mercato unico e considerevoli oneri economici per gli operatori, risultando contrario agli intendimenti della direttiva proposta. Esito della votazione Voti favorevoli: 39, voti contrari: 72, astensioni: 8. Punto 3.6.2 Sostituire la seconda frase con quanto segue: "A tal fine, occorrerebbe prevedere delle norme, tanto per ogni descrittore quanto per il valore massimo di catrame." Motivazione Come si afferma nel parere, l'indicazione dei tassi in valore assoluto non risulta significativa per il fumatore. Occorre pertanto offrirgli un'informazione più precisa che lo aiuti meglio nella scelta. Esito della votazione Voti favorevoli: 42, voti contrari: 70, astensioni: 10. Punto 3.6.3 Inserire un nuovo punto 3.6.3 del seguente tenore: "Il Comitato suggerisce che le denominazioni 'leggero' o 'mild' possano essere autorizzate nel caso in cui designino in maniera inequivocabile caratteristiche legate all'aroma, al gusto o al colore dei prodotti del tabacco diversi dalle sigarette." Motivazione Le denominazioni "leggero" e "mild" si riferiscono spesso all'aroma o al gusto dei sigari, dei tabacchi da trinciare e da fiuto. Esito della votazione Voti favorevoli: 35, voti contrari: 65, astensioni: 16. Il seguente paragrafo del parere della Sezione, del quale era stato chiesto il mantenimento con un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi, è stato soppresso in seguito ad un emendamento adottato dall'Assemblea: Punto 2.4, terzo paragrafo "All'elenco di misure che precede si dovrebbe sul medio termine anche aggiungere l'abolizione delle sovvenzioni comunitarie alla coltivazione di prodotti del tabacco, per ovviare all'incoerenza dell'attuale politica comunitaria, che da un lato intende evitare il consumo del tabacco e dall'altro ne agevola la produzione. La Commissione dovrebbe intensificare l'acquisto delle aree di produzione del tabacco nella Comunità, allo scopo di porre termine alla sua produzione. I sussidi sinora stanziati per la coltivazione del tabacco dovrebbero venir trasformati in sussidi sociali." Esito della votazione sulla soppressione del paragrafo Voti favorevoli: 73, voti contrari: 64, astensioni: 2.