che autorizza l'avvio di negoziati per un accordo tra l'Unione europea e la Repubblica di Turchia sullo scambio di dati personali tra l'Agenzia dell'Unione europea per la cooperazione nell'attività di contrasto (Europol) e le autorità turche competenti per la lotta contro le forme gravi di criminalità e il terrorismo

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

In un mondo globalizzato in cui la criminalità grave e il terrorismo sono sempre più transnazionali e polivalenti, le autorità di contrasto dovrebbero essere pienamente attrezzate per cooperare con i partner esterni al fine di garantire la sicurezza dei loro cittadini. Europol dovrebbe quindi essere in grado di scambiare dati personali con autorità di contrasto di paesi terzi nella misura necessaria allo svolgimento dei suoi compiti.

Da quando è entrato in applicazione il regolamento 2016/794, il 1° maggio 2017, e conformemente al trattato, la Commissione è competente per negoziare, a nome dell'Unione, accordi internazionali con paesi terzi per lo scambio di dati personali con Europol. Nella misura in cui ciò sia necessario allo svolgimento dei suoi compiti, Europol può instaurare e mantenere relazioni di cooperazione con partner esterni tramite accordi di lavoro e intese amministrative, che non possono di per sé costituire una base giuridica per lo scambio di dati personali.

Tenendo conto della strategia politica delineata nell'agenda europea sulla sicurezza, nelle conclusioni del Consiglio e nella strategia globale, delle esigenze operative delle autorità di contrasto in tutta l'UE e dei potenziali vantaggi di una cooperazione più stretta in questo settore, la Commissione ritiene necessario avviare a breve termine negoziati con otto paesi, identificati nell'11a relazione sui progressi compiuti verso la creazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza.

La Commissione ha presentato la sua valutazione dei paesi prioritari tenendo conto delle esigenze operative di Europol. La strategia di Europol per il periodo 2016-2020 individua la regione mediterranea come prioritaria ai fini di partenariati rafforzati. Anche la strategia esterna di Europol per il periodo 2017-2020 sottolinea la necessità di una cooperazione più stretta tra Europol e la regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) per affrontare l'attuale minaccia terroristica e le sfide connesse alla migrazione.

La presente raccomandazione riguarda specificamente i negoziati con la Turchia, anche se la cooperazione con qualsiasi paese dev'essere considerata nel contesto dell'intera regione. L'attuale instabilità della regione, specialmente la situazione in Siria e in Iraq, pone una notevole minaccia a lungo termine per la sicurezza dell'UE a cui occorre reagire urgentemente, da un lato con una lotta efficace contro il terrorismo e la connessa criminalità organizzata, dall'altro affrontando gli attuali problemi collegati alla migrazione, come il favoreggiamento della migrazione irregolare e la tratta di esseri umani. La Turchia ha inoltre dimostrato il suo interesse a cooperare nella lotta contro il terrorismo con le autorità di contrasto dell'UE, segnatamente tramite la formazione congiunta organizzata da CEPOL. Per affrontare tali sfide è cruciale cooperare con le autorità di contrasto locali.

L'attuale cooperazione di Europol con la Turchia è basata su un accordo sulla cooperazione strategica concluso nel 2004. Tale accordo agevola la cooperazione nello scambio di informazioni strategiche e tecniche di comune interesse, di esperienze nel settore del contrasto alla criminalità, di atti legislativi, manuali, letteratura tecnica e altro materiale e di formazioni in materia di contrasto. Nel piano d'azione comune UE-Turchia del novembre 2015 è stato convenuto di intensificare ulteriormente la cooperazione con Europol tramite l'invio di un funzionario di collegamento turco. Il 21 marzo 2016, Europol e la Turchia hanno firmato un accordo di collegamento che permette di rafforzare la cooperazione. Di conseguenza, nel maggio 2016 è stato distaccato presso Europol un funzionario di collegamento rappresentante della polizia nazionale turca, grazie al quale sono stati conseguiti alcuni sviluppi positivi e allacciati dei contatti. Tuttavia, tali accordi non autorizzano lo scambio di dati relativi a un soggetto identificato o a soggetti identificabili.

Contesto politico

La Turchia è un partner fondamentale per l'Unione europea. Dal 1964, quando la Turchia è stata legata all'UE da un accordo di associazione, la cooperazione è aumentata. Nel dicembre 1999 il Consiglio europeo ha accordato alla Turchia lo status di paese candidato e nell'ottobre 2005 si sono aperti i negoziati di adesione. L'approfondimento della cooperazione con Europol è importante per soddisfare tutti i rimanenti parametri previsti dalla tabella di marcia per la liberalizzazione dei visti. In occasione del vertice UE-Turchia del 29 novembre 2015 è stato convenuto di ampliare e intensificare il dialogo politico in tutti i settori, comprese la politica estera e di sicurezza, la migrazione e la lotta contro il terrorismo.

La Turchia e l'UE hanno ribadito il loro impegno ad affrontare la minaccia rappresentata da Daesh e dai combattenti terroristi stranieri, nonché la minaccia che ha creato e continua a creare il PKK, designato dall'UE come organizzazione terroristica. In occasione del dialogo UE-Turchia in materia di lotta al terrorismo del giugno 2016, le due parti hanno convenuto di studiare modi per rafforzare la collaborazione nello scambio di informazioni, nelle attività di contrasto e nella cooperazione giudiziaria, anche per quanto riguarda le espulsioni connesse al terrorismo e il finanziamento del terrorismo. L'intenzione di intensificare la collaborazione nello scambio di informazioni è stata confermata in occasione del dialogo UE-Turchia in materia di lotta al terrorismo del novembre 2017; è previsto un seminario ad alto livello presso Europol sulla cooperazione nella lotta al terrorismo e al traffico di armi.

La Turchia e l'UE hanno inoltre confermato il loro impegno a collaborare per favorire iniziative internazionali come il Forum globale antiterrorismo (GCTF), la coalizione internazionale per contrastare l'ISIS/Daesh e la Task Force "Azione finanziaria" (GAFI).

La cooperazione nel settore della migrazione è stata intensificata sulla base di un piano d'azione comune avviato in occasione del vertice UE-Turchia svoltosi il 29 novembre 2015 e della dichiarazione UE-Turchia del 18 marzo 2016, al fine di interrompere la migrazione irregolare dalla Turchia all'UE, nel pieno rispetto delle norme dell'UE e internazionali. La dichiarazione UE-Turchia sta producendo risultati tangibili, malgrado le difficili circostanze: da quando ha iniziato a essere attuata, il numero di attraversamenti irregolari delle frontiere continua a diminuire notevolmente e le perdite di vite umane si sono ridotte.

Esigenze operative

Sulla base dei dati contenuti nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (SOCTA) del 2017 e nella relazione sulla situazione e sulle tendenze del terrorismo in Europa (TE-SAT) del 2017, delle discussioni di cui sopra nonché, fra l'altro, delle conoscenze degli esperti interni di Europol, la cooperazione con la Turchia risulta necessaria soprattutto per lottare contro i fenomeni criminali esposti qui di seguito.

Terrorismo: i recenti attentati terroristici illustrano la minaccia cui devono far fronte tanto la Turchia quanto l'UE. Il terrorismo di matrice islamica, specialmente Daesh ma anche Al-Qaeda, costituisce un pericolo comune. Per i combattenti terroristi stranieri che operano in Europa, la Turchia è il principale punto di transito per recarsi in Siria e in Iraq e per ritornare in Europa. Sia la Turchia che l'UE hanno ribadito il loro impegno ad arrestare questo flusso. Le autorità turche hanno compiuto sforzi notevoli a questo scopo, ma hanno sottolineato l'importanza di ricevere informazioni anticipate sui viaggiatori sospetti. Eventi recenti hanno inoltre dimostrato che uno scambio d'informazioni insufficiente, ritardato o non coordinato potrebbe permettere a viaggiatori già fermati di ritornare in Europa senza essere scoperti.

Inoltre, se il PKK è considerato una minaccia di scarso rilievo per l'Europa, l'UE ha riconosciuto che per la Turchia costituisce una minaccia grave. L'UE ha riconosciuto il PKK come un'organizzazione terroristica.

Lo scambio di informazioni operative sosterrà l'impegno comune nella lotta contro la minaccia terroristica, comprese la raccolta di fondi, la propaganda e le attività di reclutamento nell'UE.

Traffico di migranti: i trafficanti usano la Turchia per introdurre illegalmente in Europa migranti provenienti dall'Asia, dall'Africa e dal Medio Oriente. I migranti irregolari entrano in Turchia attraverso la frontiera terrestre turca orientale con l'Iran, l'Iraq e la Siria e anche attraverso le frontiere aeree, specialmente transitando per l'aeroporto di Istanbul. La stessa Istanbul opera come luogo di smistamento per i migranti irregolari prima che essi procedano verso la frontiera terrestre con la Bulgaria e la Grecia, oppure verso la costa dell'Egeo.