Parere del Comitato delle regioni sul tema "Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Reti transeuropee: relazione annuale 1999 conformemente all'articolo 16 del Regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee"



Gazzetta ufficiale n. C 253 del 12/09/2001 pag. 0004 - 0008



Parere del Comitato delle regioni sul tema "Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Reti transeuropee: relazione annuale 1999 conformemente all'articolo 16 del Regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee" (2001/C 253/02) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la "Relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: Reti transeuropee: relazione annuale 1999 conformemente all'articolo 16 del Regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee" (COM(2000) 591 def.); vista la decisione della Commissione del 22 settembre 2000 di consultare il Comitato sull'argomento, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 13 giugno 2000 di affidare alla Commissione 3 "Reti transeuropee, trasporti, società dell'informazione" l'incarico di elaborare il parere in materia; visto il proprio parere dell'11 marzo 1999 in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "Intermodalità e trasporto merci intermodale nell'Unione europea - Un approccio di sistema per il trasporto merci. Strategie e interventi a favore dell'efficienza, della qualità dei servizi e della sostenibilità del trasporto merci" (COM(97) 243 def. - CdR 398/98 fin)(1); visto il proprio parere del 3 giugno 1999 in merito alla Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni "Rete transeuropea dei trasporti - Relazione 1998 sull'applicazione degli orientamenti e priorità per il futuro" (In conformità all'articolo 18 della Decisione n. 1692/96/CE) (CdR 60/1999 fin)(2); visto il Trattato sull'Unione europea e in particolare il Titolo XV "Reti transeuropee" e il Titolo XVII "Coesione economica e sociale" del Trattato che istituisce la Comunità europea; visto il Regolamento (CE) n. 2236/95 del 18 settembre 1995 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee; visto il Regolamento (CE) n. 1655/1999 del 19 luglio 1999 che modifica il regolamento (CE) n. 2236/95 che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee; vista la Decisione n. 1692/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 luglio 1996 sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti; vista la relazione del Parlamento europeo sulle reti transeuropee dei trasporti (A5-0076/2000) e la risoluzione del 4 maggio 2000(3); visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 3 il 7 febbraio 2001 (CdR 408/2000 riv.) (Relatore: Lebrun, Belgio, PPE); considerando che la politica delle reti transeuropee ha delle implicazioni fondamentali sia a livello comunitario sia per gli enti regionali, in termini di competitività, di coesione economica e sociale o di mobilità sostenibile, ha adottato all'unanimità il 4 aprile 2001, nel corso della 38a sessione plenaria, il presente parer. PUNTI DI VISTA E RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI 1. Osservazioni generali e analisi settoriale 1.1. Il Comitato delle regioni prende atto con soddisfazione del fatto che la Commissione, chiedendo il suo parere, ha modo di conoscere le proposte e gli interessi degli enti territoriali in materia di reti transeuropee. 1.2. Per questo motivo, il presente parere non può limitarsi ad un'analisi particolareggiata della situazione delle reti transeuropee nel 1999. Il Comitato delle regioni intende pertanto ribadire le sue posizioni in materia, in particolare in vista della prossima pubblicazione della relazione della Commissione sulla revisione degli orientamenti relativi alle reti transeuropee dei trasporti. 1.3. In effetti, la relazione oggetto del presente parere tratta essenzialmente del settore dei trasporti e, in misura minore, dell'energia e delle telecomunicazioni. Questa asimmetria è dovuta quasi certamente ad un grado più elevato di privatizzazione in questi ultimi due settori e, dunque, a minori esigenze in termini di finanziamento pubblico. 1.4. Tuttavia, la Commissione non può nascondere l'importanza delle sfide dello sviluppo delle RTE per questi due settori. Pare in particolare opportuno accrescere la partecipazione della Comunità al finanziamento delle reti di distribuzione di energia e delle reti di telecomunicazioni nelle zone rurali dell'Unione, soprattutto nelle regioni periferiche e ultraperiferiche e, più in generale, nelle regioni in ritardo di sviluppo. 1.5. Per la stessa ragione, il Comitato s'interroga anche circa l'efficacia del Comitato competente per l'energia che, stranamente, non si è riunito nel corso del 1999. 2. I progressi realizzati da progetti specifici 2.1. La maggior parte dei progetti d'interesse comune, in particolare i 14 progetti specifici scelti per le reti transeuropee di trasporto dal Consiglio europeo di Essen, continua a fare progressi soddisfacenti. Lo si può affermare constatando la riduzione della quota assegnata agli studi di fattibilità a vantaggio delle sovvenzioni dirette nel finanziamento comunitario delle RTE-T per il 1999 (un maggior numero di progetti è oramai entrato nella fase di realizzazione). 2.2. Va osservato che la quota assegnata agli studi di fattibilità è del 28 % nel 1999 e che pertanto la raccomandazione formulata lo scorso anno dal Parlamento europeo è stata seguita da fatti (il Parlamento aveva chiesto di riportare progressivamente la quota ad un massimo del 30 %). 2.3. La Commissione ha invece continuato a concentrare, nel 1999, la maggior parte delle sue risorse disponibili per le RTE- T sui 14 progetti specifici stabiliti ad Essen (58 %) mentre il Parlamento europeo aveva chiesto che gli stanziamenti d'impegno assegnati a tali progetti non superassero il 50 %. 3. Finanziamento delle RTE 3.1. Nell'ambito del finanziamento delle RTE per il 1999, si sono avuti due sviluppi estremamente positivi, più precisamente: - il sensibile aumento degli stanziamenti di bilancio per il periodo 2000-2006 (4,6 miliardi di euro, vale a dire il doppio della somma stabilita per il periodo 1995-1999); - la revisione del Regolamento finanziario (CE) n. 2236/95 che permetterà, tra le altre cose, di definire programmi indicativi pluriennali e di investire in fondi di capitale di rischio. Si tratta di modifiche importanti per potenziare la partecipazione del settore privato, lo sviluppo dei progetti di partenariato pubblico/privato e dei finanziamenti a lungo termine. Bisognerà valutare, nelle prossime relazioni annuali, l'efficacia di queste nuove misure, compresi i programmi pluriennali in corso, come prevede l'articolo 16 modificato del nuovo regolamento finanziario. Questa programmazione pluriennale dovrebbe comportare un netto miglioramento per il finanziamento delle RTE. È inoltre importante che la Commissione tenga conto del modo in cui gli enti locali e regionali saranno consultati nel corso di tale processo. 3.2. Il Comitato ricorda che le risorse finanziarie dell'Unione europea sono nettamente inferiori alle esigenze e alle sfide che comporta la realizzazione di una RTE- T (in media il 3 % dei costi totali d'investimento). A tale proposito, ci si può rammaricare del fatto che la relazione del 1999 non citi le fonti di finanziamento non comunitarie, rappresentate dai contributi finanziari da parte di organismi pubblici nazionali, regionali e locali, nonché del settore privato. Per rimediare a tale lacuna, sarebbe utile pubblicare piani di finanziamento più precisi, a cominciare dai 14 progetti prioritari di Essen. 3.3. La revisione del regolamento finanziario prevede in particolare uno sforzo a favore dei progetti di navigazione satellitare (il livello di aiuti comunitari passa dal 10 % al 20 %) e in particolare del progetto Galileo. Sull'esempio di tali misure, il Comitato propone di aumentare le risorse a favore dei progetti di RTE che contribuiscono in modo significativo agli obiettivi iniziali delle RTE (crescita, competitività, coesione o mobilità sostenibile). Pertanto, è opportuno portare il livello delle sovvenzioni al 20 % del costo totale degli investimenti nei casi in cui l'Unione abbia un interesse particolare (ad esempio gli "anelli mancanti" o gli "anelli di surriscaldamento"). In tale contesto, alle comunicazioni con i paesi candidati dovrebbe essere accordata un'importanza centrale. 4. Ripartizione modale degli stanziamenti per la RTE-T: verso una politica sostenibile dei trasporti 4.1. Una politica sostenibile dei trasporti deve basarsi sui modi di trasporto che maggiormente rispettano l'ambiente e la qualità della vita dei cittadini. Nel nostro caso, la maggior parte degli stanziamenti comunitari continua ad essere assegnata alle ferrovie (64 %) e al trasporto su strada (17 %), una preferenza che si ritrova anche nei finanziamenti del Fondo di coesione. Invece, la quota degli stanziamenti RTE-T riservata alle vie navigabili resta marginale (4 % per la navigazione interna e 1 % per il mare e i porti). Eppure il trasporto per via navigabile, là dove risulta possibile, presenta un sicuro interesse dal punto di vista sia economico sia ambientale. 4.2. Pertanto, il Comitato invita gli Stati membri a prestare una maggiore attenzione a questo modo di trasporto e a favorire la creazione di progetti di qualità per le vie navigabili, specie per quanto concerne gli "anelli mancanti" e i porti autonomi. Sempre ai fini di una mobilità sostenibile, è importante tener conto dei costi ambientali nel calcolo della redditività dei diversi mezzi di trasporto (internalizzazione dei costi esterni), al fine di incrementare la competitività dei modi di trasporto più ecologici. A tale proposito, il Comitato chiede inoltre che venga autorizzato l'uso degli introiti provenienti dai pedaggi autostradali per il finanziamento di azioni volte a migliorare la qualità dell'ambiente nel settore dei trasporti (finanziamento incrociato). 5. Sistemi di trasporto intermodale 5.1. La relazione 1999 tratta in maniera scarna i problemi e le azioni relativi allo sviluppo dei sistemi di trasporto intermodale. È tuttavia essenziale inquadrare la RTE-T in una visione multimodale integrata (piuttosto che basarsi sulla semplice addizione di reti unimodali). 5.2. In altri termini, occorre che gli Stati membri e, qualora questi ultimi non siano in grado di farlo in misura sufficiente, la Comunità possano: - assicurare un vero e proprio coordinamento nello sviluppo delle diverse reti, nell'ambito degli "schemi multimodali integrati" definiti nello Schema di Sviluppo dello Spazio Europeo; - organizzare la gerarchia (corridoi prioritari) e la funzionalità della rete e di ciascuna delle sue componenti (connessioni, punti di interconnessione e corridoi); - sviluppare adeguati collegamenti intermodali, cosa che richiede un'offerta di punti di trasbordo e di carico che coprano l'intero territorio europeo; - proseguire gli sforzi a favore dell'interoperabilità, settore nel quale hanno realizzato progressi che meritano di essere sottolineati. 6. Equilibrio tra competitività e accessibilità (sostegno fondamentale della coesione economica e sociale) e caratteristiche specifiche dei problemi a livello sub regionale 6.1. La RTE-T ha il dovere di adeguarsi maggiormente agli obiettivi stabiliti dal Trattato sull'Unione europea (in virtù del quale dovrebbero essere uno strumento sia di competitività sia di coesione). Pertanto deve, da un lato, garantire un'adeguata accessibilità a tutti i settori del territorio comunitario, comprese le regioni insulari, isolate o periferiche e, dall'altro, offrire un'adeguata capacità laddove vi sia una forte concentrazione della domanda. Ciò vale soprattutto per le zone dove il traffico di transito è intenso. 6.2. Per soddisfare questo obiettivo, è necessario tener conto delle condizioni specifiche delle regioni insulari, isolate o periferiche, sviluppando i porti e collegandoli a linee ferroviarie a lunga distanza. Bisogna inoltre elaborare una "carta dell'accessibilità interterritoriale" che contribuisca a ridurre le disparità tra le regioni offrendo soglie minime di accessibilità (misurate in base a indicatori obiettivi di tempo e di costo) in tutto il territorio dell'Unione. 6.3. Il raccomandato equilibrio tra competitività e accessibilità impone in via generale, la presa in considerazione delle condizioni specifiche delle diverse sottoregioni. 6.4. In particolare, dare la priorità alle infrastrutture esistenti può risultare prematuro e discriminatorio per talune regioni periferiche che soffrono di lacune fondamentali in termini di infrastrutture di base. 7. Valutazione e pianificazione delle azioni in materia di RTE 7.1. Gli orientamenti in materia di RTE hanno senso solamente se contribuiscono in modo efficace al potenziamento della competitività, della coesione o dell'occupazione. È dunque indispensabile effettuare una valutazione concreta di queste ripercussioni. A tale scopo, il Comitato propone di affinare l'ideazione e l'elaborazione degli indicatori e dei metodi di valutazione mediante azioni orizzontali di ricerca e sviluppo. 7.2. Il nuovo regolamento finanziario prevede inoltre, all'articolo 16, che la relazione annuale valuti i risultati raggiunti grazie al contributo della Comunità in diversi settori di applicazione, tenendo conto degli obiettivi iniziali. 7.3. Nella relazione, in effetti, vi è un capitolo dedicato alla valutazione che però consiste essenzialmente in un elenco di documenti prestabiliti senza ulteriori precisazioni sul loro contenuto. 7.4. Occorre assicurare la continuità nella pianificazione delle azioni in materia di RTE (mantenendo una prospettiva da 10 a 15 anni). È dunque inconcepibile che vengano adottati nuovi orientamenti solo per un periodo di quattro anni (dal 2006 al 2010, data limite prevista inizialmente). Questo obiettivo si ritrova tuttavia nel quadro della nuova programmazione pluriennale indicativa. 7.5. Una pianificazione rigorosa e trasparente impone infine che la fissazione delle priorità sia sottoposta a regole predeterminate e conosciute. 8. Ampliamento e relazioni esterne 8.1. I collegamenti con i paesi terzi sono decisivi sia per ridurre gli ostacoli che potrebbero frenare le nuove fasi dell'ampliamento dell'Unione sia per realizzare un'integrazione ottimale delle reti dell'Unione nei sistemi mondiali di trasporto. 8.2. La creazione di uno strumento per le politiche strutturali di preadesione (ISPA) dovrebbe servire indubbiamente a questo scopo. In effetti, tale strumento permetterà di finanziare i grandi lavori d'infrastruttura di trasporto nei paesi candidati all'adesione, grazie ad un bilancio non trascurabile di 520 milioni di euro l'anno, vale a dire più di 3,6 miliardi di euro per il periodo 2000-2006, il che rappresenta circa il 75 % della somma riservata alle azioni intracomunitarie in materia di RTE (4,6 miliardi di euro). 8.3. Se si tiene conto delle sfide dello sviluppo delle RTE nei paesi candidati all'adesione e di quelle definite recentemente nella relazione finale relativa alla valutazione del fabbisogno di infrastrutture di trasporto (Transport Infrastructure Needs Assessment, TINA), pubblicata nell'ottobre 1999 e nella quale il costo di costruzione della rete è valutato a circa 92 miliardi di euro, una somma del genere sembra essere appropriata. Va notato che tale relazione assegna ai corridoi paneuropei definiti a Helsinki la priorità nella costruzione delle componenti ferroviarie e stradali della rete. 8.4. Tuttavia, risulta altresì indispensabile che la Comunità, nel decidere le sovvenzioni da destinare alla realizzazione delle reti transeuropee di trasporto negli attuali Stati membri, tenga conto delle particolari esigenze delle regioni, nella prospettiva dell'ampliamento dell'UE. 9. Conclusioni e raccomandazioni del Comitato delle regioni Il Comitato delle regioni 9.1. incoraggia la Commissione a proseguire i suoi sforzi a favore della politica delle RTE non solo nel settore dei trasporti ma anche in quello dell'energia e soprattutto delle telecomunicazioni, tenendo conto soprattutto delle preoccupazioni espresse in occasione del vertice di Lisbona; 9.2. sottolinea il sensibile aumento dei finanziamenti comunitari delle RTE (sia all'interno dell'Unione sia per i paesi candidati all'adesione), il che dovrebbe garantire una più rapida realizzazione dei progetti; ritiene altresì indispensabile che la Comunità, nel decidere le sovvenzioni da destinare alla realizzazione delle reti transeuropee di trasporto negli attuali Stati membri, tenga conto delle particolari esigenze delle regioni, nella prospettiva dell'ampliamento dell'UE; 9.3. accoglie favorevolmente la revisione del Regolamento finanziario (CE) n. 2236/95 e invita la Commissione a prestare attenzione alla prossima revisione dei fondi strutturali e del fondo di coesione nonché alle sue conseguenze sulle attuali forme di sostegno comunitario alle RTE; 9.4. intende ribadire le sue posizioni nella prospettiva della revisione degli orientamenti relativi alla rete transeuropea di trasporto, e chiede principalmente di definire in maniera più precisa la politica comune in materia; 9.5. ritiene in particolare che la RTE-T debba essere compatibile con gli obiettivi di mobilità sostenibile, il che significa privilegiare i modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, in particolare le vie navigabili, e basarsi su una visione multimediale integrata; 9.6. ritiene inoltre che la RTE-T debba essere più attinente agli obiettivi del Trattato, tenendo conto dell'equilibrio tra competitività e accessibilità, e invita la Commissione ad inserire, nelle future relazioni annuali, una valutazione focalizzata più specificamente su tali questioni; 9.7. ricorda che le componenti della RTE-T devono formare oggetto di una valutazione rigorosa e di una pianificazione nel tempo. Bruxelles, 4 aprile 2001. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 198 del 14.7.1999, pag. 21. (2) GU 293 del 13.10.1999, pag. 9. (3) GU C 41 del 7.2.2001, pag. 27.