N.C 176/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 83 
Parere in inerito ad un progetto di risoluzione del Consiglio concernente un secondo 
programma d'azione delle Comunità europee in materia di sicurezza e di salute sul luogo 
di lavoro 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 308 del 25 novembre 1982, pagina 11. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 4 novembre 1982 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 117, 118 e 198 del trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, il Comitato economico e sociale sul progetto di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 207 a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 aprile 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare gli articoli 117, 118 e 
198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 4 novembre 1982, in 
merito al progetto di risoluzione del Consiglio con­
cernente un secondo programma d'azione delle 
Comunità europee in materia di sicurezza e di salute 
sul luogo di lavoro, 
vista la decisione dell'ufficio di presidenza del 
Comitato di affidarle l'incarico di predisporre il 
parere e la relazione in materia (decisione del 
24 novembre 1982), 
vista la relazione presentata dal relatore Vercellino, 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione il 
14 aprile 1983 (161a riunione), 
visto quanto deliberato dai propri membri il 
28 aprile 1983 (207a sessione plenaria del 27 e 
28 aprile 1983), 
considerato che, nonostante gli apprezzabili pro­
gressi conseguiti in alcuni punti, il primo pro­
gramma è sfociato in un piano d'azione incompleto 
e troppo lento, insufficientemente puntuale e tem­pestivo, malgrado l'urgenza e l'importanza vitale dei 
problemi affrontati ; 
considerato che, per attuare meglio e più rapida­
mente le azioni del 2 ° programma, occorre fissare 
un calendario di lavoro più serrato e definire con 
maggiore chiarezza le aree d'azione prioritarie valu­
tandone i costi e i benefici; 
considerato che, migliorando la sicurezza e la salute 
sul luogo di lavoro in misura adeguata e secondo le 
possibilità offerte dalla scienza e medicina moderne, 
si ridurranno sensibilmente in questo campo le 
ripercussioni negative per i lavoratori e per le stesse 
aziende con una conseguente diminuzione dei costi 
produttivi e sociali ; 
considerato che una partecipazione più attiva ed 
equilibrata degli interlocutori sociali e delle autorità 
pubbliche contribuirà a migliorare e a coordinare 
norme e misure più efficaci e razionali per la sicu­
rezza e la salute dei lavoratori nell'interesse generale 
della produzione e della società; 
considerato che anche un più ampio dibattito a 
livello europeo e una più vasta campagna di sensibi­
lizzazione dell'opinione pubblica potranno contri­
buire a rafforzare e a sostenere tali provvedimenti ; 
considerato che, come in altri importanti settori 
dell'attività comunitaria, è ormai indispensabile 
soddisfare la richiesta di creare anche in questo 
4. 7. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 176/17 
campo fondamentale della vita economica e sociale, 
un meccanismo snello ed efficiente di sorveglianza 
a livello comunitario per agevolare l'attuazione 
delle direttive riguardanti la sicurezza e la salute sul 
luogo di lavoro, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità meno 4 astensioni. 
IL SEGUENTE PARERE: 
0. Premessa 
0.1. Il secondo programma proposto dalla Com­
missione in materia di sicurezza e salute sui luoghi 
di lavoro interessa decine di milioni di cittadini 
della Comunità e si fissa gli stessi obiettivi generali 
contenuti nelle proposte della Commissione e nella 
decisione del Consiglio per il primo programma del 
1978. 
Il Comitato si compiace che sia stata riaffermata la 
validità generale di tali obiettivi articolati in 20 
azioni, e ritiene che si debba procedere con il 2 ° 
programma ad un forte rilancio dell'impegno della 
Commissione e del Consiglio in questo importante 
settore della politica sociale comunitaria. 
0.2. Ciò è tanto più necessario dato che le notevoli 
difficoltà incontrate nei 4 anni del 1 ° programma, i 
grossi ritardi registrati e le poche, anche se significa­
tive, direttive e azioni portate a termine richiede­
ranno un'intensificazione degli sforzi della CEE e 
dei singoli Stati per realizzare il 2 ° programma nei 
sei anni previsti. 
0.3. Difficoltà e ritardi non possono né debbono 
giustificare tempi troppo lunghi nell'azione per sal­
vaguardare la sicurezza e la salute dei lavoratori. 
Anzi va compiuto ogni sforzo per superarli al più 
presto. A tal fine occorre puntare su una buona uti­
lizzazione dei mezzi finanziari tecnico-specialistici 
ed umani a disposizione, sul potenziamento di tali 
mezzi e sulla scelta di obiettivi e di interventi priori­
tari. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il rapido sviluppo delle innovazioni tecnologi­
che e delle trasformazioni nell'organizzazione del lavoro richiede anch'esso un crescente impegno 
della Comunità per garantire la sicurezza e la salute 
sui luoghi di lavoro, valendosi largamente dello 
stesso progresso scientifico e tecnologico per dimi­
nuire i rischi professionali attraverso l'individua­
zione preventiva delle possibili cause di danno. 
1.2. Il Comitato ritiene che, in questa seconda 
fase, l'attuazione del programma in esame proce­
derà tanto più speditamente quanto più si riuscirà a 
promuovere ed assicurare un'attiva partecipazione, 
una crescente responsabilizzazione e collaborazione 
fra le strutture pubbliche, gli imprenditori e i lavora­
tori, sulla base di interessi e finalità comuni, di 
ordine sia specifico e produttivo, sia ambientale e 
sociale più generale. Quindi anche a livello comuni­
tario è importante che la Commissione concordi le 
varie azioni e i loro obiettivi a più stretto contatto 
con i rappresentanti dei settori industriale e dei sin­
dacati di categoria. 
1.3. Per realizzare una collaborazione ragionevol­
mente equilibrata tra le parti è anche necessaria 
un'adeguata valutazione dei costi e dei benefici che 
l'azione prioritaria di prevenzione comporta al fine 
di definire meglio le modalità e la gradualità degli 
interventi sui processi tecnologici, sulle macchine e 
sugli impianti. Solo così si può raggiungere un rap­
porto accettabile per tutti fra costi per la protezione 
della salute, ammodernamento tecnico ed aumento 
della produttività. 
1.4. Come indicano le esperienze fatte sinora, per 
l'individuazione e la necessaria rimozione delle 
cause del rischio, occorre prendere costantemente in 
considerazione i principali elementi in evoluzione 
che concorrono allo svolgimento dell'attività lavora­
tiva: l'uomo, la macchina, lo strumento, l'ambiente 
e l'organizzazione del lavoro. Il loro studio contri­
buisce a costruire una metodologia a base interdisci­
plinare che interessa e coinvolge anche medici, 
ingegneri, psicologi e altri tipi di tecnici. 
1.5. In conformità con questa impostazione, 
alcune azioni proposte nel nuovo programma 
riguardano una materia ancora sottovalutata a cui 
va attribuita la massima attenzione, la medicina del 
lavoro, compresi i suoi aspetti psicologici e l'ergo­
nomia cioè l'interazione fra uomo, ambiente e mac­
china. Mentre altre concernono l'organizzazione del 
lavoro. 
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Il Comitato ritiene opportuno ribadire con forza 
l'attualità e il valore della seguente indicazione già 
contenuta nel parere del Comitato economico e 
sociale del 1978 (GU n. C 283 del 27. 11. 1978,): «in 
questa ottica si palesa determinante il ruolo dello 
strumento di omologazione e/o di un processo di 
verifica diversamente organizzato per apparecchi e 
macchine particolarmente pericolosi al fine di assi­
curare le condizioni di sicurezza. Esso deve conti­
nuamente mutuare indicazioni ed indirizzi dalla 
conoscenza e dai principi dell'ergonomia, cono­
scenza e principi, tuttavia che sono già di per sé 
stessi indispensabili nella strategia della sicurezza e 
della prevenzione». 
1.6. Una corretta impostazione di lotta contro gli 
infortuni e le malattie professionali, o tecnopatie, 
richiede la conoscenza del fenomeno o attraverso 
un'indagine statistica che ne determini la frequenza 
(0 e la gravità del danno alle persone e alle cose (m) 
e quindi il rischio (r= mxf), oppure mediante 
l'individuazione «a priori» delle possibili cause del 
rischio attraverso una serie di analisi e verifiche pre­
liminari dei processi tecnologici e delle macchine. 
Risulta da ciò l'importanza di elaborare statistica­
mente con criteri uniformi incidenti e tecnopatie, e 
di lavorare sull'analisi di affidabilità delle macchine 
e degli impianti. 
1.7. All'interno degli Stati della Comunità le legis­
lazioni sulla tutela della salute e sicurezza dei lavo­
ratori sono sensibilmente difformi; diversi sono gli 
strumenti operativi pubblici che esercitano il con­
trollo dell'applicazione delle norme nazionali e 
anche comunitarie; non omogenei sono i criteri di 
denuncia degli infortuni e delle malattie professio­
nali, nonché quelli di censimento e calcolo dei lavo­
ratori impiegati per settori produttivi. 
Tutto ciò rallenta l'attuazione del programma nel 
suo complesso e delle direttive specifiche che fino 
ad ora sono state approvate e trasferite nelle legisla­
zioni nazionali. 
1.8. È opinione del Comitato che le peculiarità 
nazionali possono dar luogo ad applicazioni sensi­
bilmente diverse e disuguali di direttive comunita­
rie. La preoccupazione per tali disuguaglianze frena 
o può frenare l'approvazione e l'attuazione delle 
direttive comunitarie da parte dei singoli Stati. Si 
propone perciò la creazione, ormai divenuta indi­
spensabile, di un meccanismo di sorveglianza comu­
nitario (o ispettori del lavoro CEE) per garantire un effetto uniforme di quelle direttive nelle realtà 
nazionali. Esso non dovrebbe avere una struttura 
pesante, ma essenziale e snella in grado di svolgere 
alcune mansioni ben definite nell'ambito dell'obiet­
tivo e dell'interesse comune suindicati. Tale solu­
zione comunitaria potrà anche contribuire a far pro­
gredire l'armonizzazione della legislazione e degli 
organismi di controllo esistenti negli Stati membri. 
1.9. Per realizzare rapidamente il programma pro­
posto il Comitato ritiene che sia indispensabile 
potenziare i mezzi finanziari e umani impegnati su 
di esso dalla Comunità. Il Comitato sottolinea 
anche l'importanza di un sempre maggior coordina­
mento tra i vari servizi della Commissione comun­
que competenti in materia ambientale al fine di uti­
lizzare l'esperienza acquisita ed i risultati già rag­
giunti senza inutili ritardi. 
1.10. È comunque necessario che il programma sia 
corredato di una scheda finanziaria che confermi 
l'impegno del Consiglio, e di un piano e calendario 
di lavoro della Commissione che precisi i vari obiet­
tivi e le successive scadenze generali per singole 
azioni nell'arco dei sei anni previsti per la realizza­
zione del 2° programma. 
1.11. Come già rilevato, l'attuazione di numerose 
azioni e del programma nel suo complesso richiede 
la creazione di un rapporto costruttivo di concerta­
zione fra imprenditori, lavoratori e organismi pub­
blici; ciò può essere incoraggiato dalla creazione a 
livello CEE di comitati paritetici o tripartiti almeno 
per alcuni dei settori di attività più soggetti al 
rischio con il compito di seguire e di contribuire a 
sorvegliare il progresso delle differenti azioni. 
1.12. Nella prospettiva di uno sforzo comune per 
accrescere il livello di sicurezza in fabbrica, nelle 
piccole aziende, nelle campagne e nelle attività 
umane in generale è necessario accrescere il flusso 
informativo verso i lavoratori e anche verso gli 
imprenditori, rendendo note tutte quelle caratteristi­
che delle macchine, dei prodotti, fra cui concimi e 
pesticidi, degli impianti che abbiano attinenza con 
la sicurezza e la salute. Può dare un grande contri­
buto al miglioramento dell'informazione e della 
stessa prevenzione degli infortuni, una maggiore 
estensione delle strutture preventive nelle aziende, 
cominciando da quelle già esistenti, come i Comitati 
di sicurezza e d'igiene, i servizi di medicina del 
lavoro o altri organismi. 
4. 7. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 176/19 
1.13. Più in generale, in occasione dell'anno che 
l'OCSE ha dedicato all'informazione, il Comitato 
suggerisce di promuovere una grande campagna 
europea di informazione e sensibilizzazione delle 
parti interessate e dell'opinione pubblica sui pro­
blemi riguardanti la sicurezza dei lavoratori e parti­
colarmente la lotta contro gli infortuni sul lavoro e 
le malattie professionali. Il Comitato ritiene che 
possa contribuirvi prendendo l'iniziativa di un 
dibattito sul funzionamento e il miglioramento della 
medicina del lavoro nella Comunità. 
1.14. Le 20 azioni proposte nel 2° programma 
sono divise in VII sezioni. La prima riguarda i rischi 
specifici, relativi all'uso di sostanze e prodotti chi­
mici o agenti fisici che per la loro natura possono 
danneggiare in tempi brevi o lunghi persone, cose e 
l'ambiente. La seconda sezione riguarda i rischi con­
venzionali, collegati all'attività di lavoro e alle appa­
recchiature e impianti presenti in tutti i settori indu­
striali (caduta da ponti o scale, scariche elettriche, 
organi di macchine in movimento); essi hanno fre­
quenza elevata. Nella stessa seconda sezione è citata 
la direttiva 82/501/CEE sui «grandi rischi poten­
ziali» derivanti da incidenti anomali con conse­
guente esplosione o fuoriuscita in tempi brevi di 
nubi di prodotti tossici o infiammabili, così grandi 
da interessare vaste aree dentro e fuori lo stabili­
mento; sono eventi molto rari con danni gravissimi. 
Il tema dei grandi rischi potenziali, che ha trovato 
una adeguata definizione nella direttiva citata, non 
appare in sintonia con le azioni previste nel pre­
sente programma. Sarebbe quindi consigliabile non 
trattarlo in questa sede. 
1.15. Senza voler stabilire una scala di importanza 
tra le venti azioni proposte, si possono individuare 
tre gruppi di azioni, la cui attuazione può imprimere 
una notevole accelerazione all'avanzamento di tutto 
il programma: le azioni della sezione I (da 1 a 6) 
concernenti i rischi specifici, riguardo ai quali esiste 
già la direttiva quadro 80/1107/CEE, del 27 novem­
bre 1980, ed alcune direttive particolari; le azioni 
della sezione IV (da 13 a 15) riguardanti la forma­
zione e l'informazione dei lavoratori e le azioni rela­
tive all'armonizzazione negli Stati comunitari della 
metodologia di controllo seguita dagli organi pub­
blici (azione 10) e della legislazione attinente la pre­
venzione degli infortuni (azione 7). 
1.16. Il Comitato considera inoltre che sia necessa­
rio includere nel programma un'azione specifica per aggiornare la raccomandazione del 1966 sulle malat­
tie professionali e la relativa lista allegata. Infatti 
non esiste nessun motivo che possa giustificare il 
riconoscimento di alcune malattie professionali in 
certi paesi della Comunità e non in altri. 
2. Osservazioni particolari 
I. PROTEZIONE CONTRO GLI AGENTI NOCIVI 
2.1. Azione 1 
Nelle direttive specifiche previste dalla direttiva 
quadro 80/1107/CEE occorre indicare quali sono 
gli strumenti informativi da impiegare per facilitare 
«l'accesso (o partecipazione) dei lavoratori e/o dei 
loro rappresentanti sul luogo di lavoro ad una infor­
mazione adeguata, atta a migliorare le loro cono­
scenze dei pericoli a cui sono esposti» (articolo 5, 
punto 5, della direttiva 80/1107/CEE). 
2.2. Azione 2 
La definizione di una «metodologia» generale per la 
valutazione dei rischi per la salute derivanti da 
nuovi agenti (o prodotti) oppure dalla combina­
zione di più agenti insieme (sinergismo) richiederà 
tempi piuttosto lunghi. L'azione dovrebbe anche 
essere inquadrata nelle iniziative in corso in sede 
internazionale, in particolare all'OCSE, dove sono 
in corso studi per il «risk assessment» di sostanze 
contaminanti l'ambiente. Le metodologie di valuta­
zione dovrebbero essere finalizzate al rischio 
nell'ambiente di lavoro. Quindi in una prima fase 
sarebbe opportuno puntare a definire una metodo­
logia riguardante quegli agenti per i quali sono noti 
dati tossicologici e sono state effettuate indagini 
epidemiologiche. 
2.3. Azione 3 
L'obiettivo principale di definire limiti comuni ai 
diversi Stati membri è condiviso pienamente dal 
Comitato. Per tradurre i dati ambientali rilevabili 
analiticamente in dati di esposizione occorre preci­
sare il metodo di campionamento e di misura impie­
gato nell'ambiente di lavoro, il metodo di rielabora­
zione statistica su base temporale dei dati rilevati, il 
metodo di valutazione dei tempi di esposizione. 
N.C 176/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 83 
2.4. Azione 4 
L'azione potrà incidere solo in parte sulla limita­
zione dell'esposizione individuale, perché tale limi­
tazione dipende essenzialmente dall'organizzazione 
del lavoro e dalle procedure di lavorazione, che di 
regola sono oggetto di negoziato o di accordo 
diretto fra imprenditori e organizzazioni dei lavora­
tori. 
2.5. Azione 5 
2.5.1. Nei luoghi dove si trattano prodotti cancero­
geni si può fare riferimento alla direttiva quadro e a 
quanto già previsto nella direttiva specifica per 
l'amianto. Per i prodotti riconosciuti cancerogeni o 
molto tossici occorre che l'esposizione dei lavoratori 
sia evitata sia mediante misure tecniche, come 
norme di manipolazione e particolari accorgimenti 
impiantistici atti a impedire o limitare al massimo le 
emissioni di quei prodotti sia, se necessario, attra­
verso l'interdizione del prodotto. 
2.5.2. Ciò implica una particolare procedura di 
notifica alle autorità competenti delle attività che si 
stanno per intraprendere, corredata da informazioni 
che consentano di valutare la sicurezza 
dell'impianto attraverso analisi di affidabilità esegui­
bili sui progetti. 
2.5.3. Il Comitato insiste affinché venga allestita 
una banca dati sui cancri professionali nei vari set­
tori produttivi, compresa l'agricoltura, e sia elabo­
rato un programma comunitario per combattere il 
cancro professionale. La conoscenza degli effetti 
nocivi di circa 50 000 prodotti chimici in repertorio 
per l'applicazione della 6a modifica è molto limitata 
(«Direttiva europea sulla classificazione, etichetta­
tura ed imballaggio») ('). È pertanto necessaria 
un'azione comunitaria che potrebbe cominciare con 
la compilazione di una lista CEE dei prodotti chi­
mici prioritari scelti sulla base del grado di nocività 
supposto e del numero di lavoratori interessati. Per 
tali prodotti dovranno essere studiati gli effetti 
nocivi, i mezzi preventivi, le regolamentazioni, la 
formazione e l'informazione degli utilizzatori. 
(') GUn. L 259 del 15. 10. 1979. 2.6. Azione 6 
L'azione può essere estesa anche a radiazioni non 
ionizzanti come, per esempio, microonde e laser. 
II. PROTEZIONE CONTRO GLI INFORTUNI E 
LE SITUAZIONI DI RISCHIO 
2.7. Azione 7 
2.7A. L'obiettivo dell'azione, che è una delle più 
importanti, deve essere quello di armonizzare le 
legislazioni degli Stati membri sulla prevenzione 
degli infortuni e di migliorare la normativa riguar­
dante categorie professionali soggette a infortuni 
più frequenti. 
2.7.2. Si propone la seguente nuova formulazione: 
«Iniziare l'azione di armonizzazione delle norme 
adottate negli Stati membri, riguardanti la preven­
zione infortuni, ed elaborare proposte relative a 
norme di sicurezza che assicurino in tutta la 
Comunità una più efficace protezione a quelle cate­
gorie professionali soggette a infortuni più fre­
quenti». 
Per l'attuazione di questa e delle successive azioni 8 
e 9 si può prevedere l'elaborazione di una direttiva 
quadro che riguardi la sicurezza delle macchine e 
degli strumenti di lavoro in relazione sia alla loro 
progettazione sia alla loro utilizzazione. Essa 
dovrebbe essere accompagnata da direttive specifi­
che. 
2.8. Azione 8 
L'enunciazione e gli obiettivi sono più chiari se sarà 
escluso il riferimento alla direttiva 82/501/CEE. 
2.9. Azione 9 
2.9.1. L'azione ha come obiettivo la protezione 
dell'uomo dall'interazione con la macchina e con 
l'ambiente di lavoro in generale. Tale azione deve 
tener conto dei concetti ergonomici sia per correg­
gere le procedure di produzione e modificare le 
macchine («ergonomia di correzione») sia soprattuto 
in sede di progettazione del ciclo produttivo e delle 
macchine («ergonomia di concezione»). 
2.9.2. Si suggerisce la seguente nuova formula­
zione: «Proporre procedure di omologazione e di 
verifica unificate per gli Stati membri riguardanti 
apparecchi e macchine particolarmente pericolosi al 
fine di assicurare le condizioni di sicurezza e di 
garantire i principi dell'ergonomia. Garantire in tal 
4. 7. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 176/21 
modo che le tensioni a cui le caratteristiche degli 
impianti, i compiti richiesti e l'ambiente di lavoro 
sottopongono determinate categorie di lavoratori 
non arrechino pregiudizio alla loro salute e alla loro 
sicurezza». 
2.10 Azione 10 
È più opportuno trasferire l'azione alla sezione III. 
Occorre tendere a rendere culturalmente omogenei 
gli operatori della sicurezza, come l'azione si pro­
pone, ma è anche necessario prevedere una progres­
siva uniformazione della metodologia impiegata 
negli interventi di controllo nei diversi Stati membri. 
III. ASPETTI ORGANIZZATIVI — SORVEGLIANZA 
2.11. Azione 11 
Al fine di valorizzare ed estendere al massimo la 
medicina del lavoro e gli interventi in questo 
campo, è opportuno prevedere che i servizi preposti 
alla tutela della salute e della sicurezza dei lavora­
tori dall'autorità pubblica aiutino le piccole e medie 
aziende a raggiungere quegli «standard» di sicu­
rezza, tutte le volte che i servizi tecnici dell'impresa 
non ne hanno la possibilità. 
2.12. Azione 12 
I responsabili dell'impianto devono metterlo in con­
dizioni di sicurezza e discutere le procedure di 
lavoro più sicure per i lavoratori della manuten­
zione, delle riparazioni e delle imprese subappal­
tanti (o comunque estranee all'azienda), in modo da 
diminuire i rischi specifici, molto spesso ignoti ai 
manutentori e subappaltatori. 
IV. FORMAZIONE E INFORMAZIONE 
2.13. Azione 13 
Occorre sollecitare l'applicazione della direttiva 
sulle segnalazioni di sicurezza nel posto di lavoro 
(GU n. L 229 del 7. 9. 1977). 
2.14. Azione 14 
Per accrescere l'informazione e la partecipazione dei 
lavoratori alla soluzione dei problemi riguardanti la sicurezza, in alcuni paesi si sostiene la necessità di 
avere un registro di dati ambientali, accessibile agli 
stessi lavoratori, quando vi sia esposizione ad agenti 
chimici, fisici e biologici durante il lavoro, ed una 
scheda di affidabilità dell'impianto che individui i 
tipi di rischio (specifici, convenzionali, grandi rischi 
potenziali) in esso presenti. 
2.15. Azione 15 
La formazione indirizzata alla sicurezza e alla pre­
venzione deve integrarsi con la formazione profes­
sionale. La CEE e i singoli Stati possono dare 
impulso ad una tale impostazione potenziando e 
qualificando interventi e corsi particolari finanziati 
dal Fondo sociale europeo. Occorre considerare 
come prioritari i problemi della formazione dei 
lavoratori, dei giovani e specialmente degli emi­
granti, al fine di facilitare la comprensione delle 
norme e delle regole di prevenzione e sicurezza. È 
altrettanto importante potenziare l'informazione e la 
formazione specifica dei lavoratori al primo 
impiego. 
V. STATISTICHE 
2.16. Azione 16 
L'iniziata compilazione di statistiche comunitarie 
sulla mortalità e le malattie professionali deve 
essere intensificata, in tempi brevi, anche per rimuo­
vere le limitazioni nazionali all'informazione neces­
saria. È opportuno prevedere le tre seguenti tappe: 
a) pubblicazione di statistiche grezze (non ancora 
comparabili) per paesi e settori da parte dell'Ufficio 
statistico; b) dichiarazioni unificate in ambito CEE 
degli infortuni e malattie professionali; e) elabora­
zione di statistiche confrontabili. 
2.17. Azione 17 
È un lavoro essenziale che gli epidemiologi possono 
fare se verranno create le condizioni necessarie per 
una corretta utilizzazione dei dati medici. 
VI. RICERCA 
2.18. Azione 18 
Oltre a definire un programma di ricerca comune, 
occorre pensare alle modalità e strumenti più effì-
N.C 176/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 83 
caci per sviluppare queste ricerche, per coinvolgere i 
soggetti interessati e assicurare la valorizzazione dei 
risultati ottenuti. Le strutture attualmente esistenti, 
in particolare il Centro di Ispra, possono essere 
impiegate più efficacemente. 
VII. COLLABORAZIONE 
2.19. Azione 19 
Per coordinare l'attività di ricerca di organismi 
scientifici diversi, occorre avere una competenza 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare gli articoli 99, 100 e 
198, scientifica tale che riesca a superare gli interessi par­
ticolari di ciascun organismo di ricerca. 
2.20. Azione 20 
Valgono le stesse considerazioni già fatte al 
punto 2.19. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 30 luglio 1982, sulla pro­
posta di tredicesima direttiva del Consiglio in mate­
ria di armonizzazione delle legislazioni degli Stati 
membri relative alle imposte sulla cifra d'affari — 
Modalità di rimborso dell'imposta sul valore 
aggiunto ai soggetti passivi non residenti nel territo­
rio della Comunità ('), 
(') GU n. C 223 del 27. 8. 1982, pag. 5. Parere in merito ad una proposta di tredicesima direttiva del Consiglio in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari — Modalità di rimborso dell'imposta sul valore aggiunto ai soggetti passivi non 
residenti nel territorio della Comunità 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 223 del 27 agosto 1982, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 30 luglio 1982 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni degli articoli 99, 100 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 207a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 aprile 1983.