IT Bruxelles, 21.12.2007 COM(2007) 844 definitivo 2007/0286 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulle emissioni degli impianti industriali (prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento) (Rifusione) (presentata dalla Commissione) [COM(2007) 843 definitivo] [SEC(2007) 1679] [SEC(2007) 1682] RELAZIONE 1) CONTESTO DELLA PROPOSTA Motivazione e obiettivi della proposta L’agenda di Lisbona, il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente, nonché la strategia per lo sviluppo sostenibile dell'UE hanno contribuito in modo importante alla decisione di rivedere la direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (direttiva IPPC) e la legislazione in materia di emissioni industriali. Queste iniziative mirano in particolare a migliorare la tutela dell’ambiente, garantendo al tempo stesso un rapporto costi-efficacia favorevole e promuovendo l’innovazione tecnica. Inoltre, tale revisione si iscrive nell’ambito dell’iniziativa “legiferare meglio” ed è stata inserita nel programma aperto di semplificazione della CE che abbraccia il periodo 2006-2009. Contesto generale L’attività industriale rappresenta una parte importante della nostra economia ma, al tempo stesso, contribuisce all’inquinamento ambientale, alla produzione di rifiuti e al consumo di energia. Nonostante la riduzione delle emissioni realizzata nel corso degli ultimi decenni, l'attività industriale resta una delle principali fonti di sostanze inquinanti. La direttiva IPPC riguarda circa 52 000 impianti; le emissioni atmosferiche provenienti da tali impianti rappresentano una quota significativa delle emissioni totali delle principali sostanze inquinanti e superano di gran lunga gli obiettivi fissati nella Strategia tematica sull’inquinamento atmosferico. In mancanza di un’ulteriore riduzione delle emissioni degli impianti oggetto della direttiva, non si concretizzeranno gli effetti benefici per la salute e l’ambiente previsti da tali obiettivi. L’attività industriale ha anche altri effetti non trascurabili sull’ambiente, quali le emissioni nell'acqua, nel suolo e la produzione di rifiuti. Per la concessione delle autorizzazioni è pertanto essenziale adottare un approccio integrato che tenga conto delle interazioni tra le varie matrici ambientali. Elemento centrale di tale approccio è l’attuazione delle migliori tecniche disponibili (BAT). Esso consiste nell’utilizzo di tecniche consolidate che siano le più efficaci per conseguire un elevato livello di protezione ambientale nel complesso e che possano essere applicate nel settore interessato in modo fattibile dal punto di vista economico e tecnico, tenuto conto dei costi e dei vantaggi. La Commissione organizza uno scambio di informazioni sulle BAT con gli Stati membri e le altre parti interessate al fine di elaborare documenti di riferimento in materia (denominati BREF) che indichino le tecniche considerate come le migliori disponibili a livello comunitario per ogni settore industriale. Gli impianti industriali sono inoltre disciplinati da direttive di settore che stabiliscono le condizioni di esercizio e altre prescrizioni di carattere tecnico. Tali disposizioni sono da considerare prescrizioni minime in relazione alla direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. Disposizioni vigenti nel settore della proposta La presente proposta è destinata a rivedere e rifondere in un unico testo giuridico i seguenti strumenti giuridici. Direttiva 78/176/CEE del Consiglio, del 20 febbraio 1978, relativa ai rifiuti provenienti dall'industria del biossido di titanio, GU L 54 del 25.2.1978, pag. 19. Direttiva 82/883/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1982, relativa alle modalità di vigilanza e di controllo degli ambienti interessati dagli scarichi dell'industria del biossido di titanio, GU L 378 del 31.12.1982, pag. 1. Direttiva 92/112/CEE del Consiglio, del 15 dicembre 1992, che fissa le modalità di armonizzazione dei programmi per la riduzione, al fine dell'eliminazione, dell'inquinamento provocato dai rifiuti dell'industria del biossido di titanio, GU L 409 del 31.12.1992, pag. 11 (queste prime tre direttive sono note con la denominazione collettiva di: "direttive TiO2"). Direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (“direttiva IPPC”), GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. Direttiva 1999/13/CE del Consiglio, dell’11 marzo 1999, sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti (“direttiva solventi COV”), GU L 85 del 29.3.1999, pag. 1. Direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 dicembre 2000, sull'incenerimento dei rifiuti (“direttiva sull’incenerimento dei rifiuti”), GU L 332 del 28.12.2000, pag. 91. Direttiva 2001/80/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, sull'incenerimento dei rifiuti (“direttiva sull’incenerimento dei rifiuti”), GU L 309 del 27.11.2001, pag. 1. Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione La presente proposta è conforme al disposto dell’articolo 175 del trattato che istituisce la Comunità europea e mira ad assicurare un elevato livello di protezione ambientale e della salute umana. 2) CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONE DELL’IMPATTO Consultazione delle parti interessate Metodi di consultazione, principali settori interessati e profilo generale dei partecipanti alla consultazione Il processo di riesame ha preso inizio alla fine del 2005 ed è basato su un vasto programma di studi e su una concertazione permanente con le parti interessate che si è concretizzata, tra l'altro, nell'istituzione di un gruppo consultivo, nell'organizzazione di una conferenza delle parti interessate e in una consultazione condotta tramite internet. Sintesi delle risposte e modo in cui sono state prese in considerazione Nel periodo compreso tra il 17 aprile e il 18 giugno 2007 è stata organizzata una consultazione in internet nel corso della quale sono state ricevute ed analizzate quasi 450 risposte. La grande maggioranza dei partecipanti al sondaggio concorda su quanto segue: · è opportuno che la normativa comunitaria continui a coprire in modo integrato tutti i principali impatti ambientali degli impianti IPPC; · occorre che le BAT restino il principio essenziale per la prevenzione o la riduzione al minimo del rischio di inquinamento dovuto agli impianti industriali e che i BREF svolgano un ruolo centrale nell’attuazione delle BAT; · a livello comunitario occorre fissare talune norme minime in materia di verifiche e definire misure supplementari nel campo del controllo e delle relazioni sulle emissioni; · ricerche specifiche possono contribuire ad individuare nuove tecniche che, in futuro, potrebbero imporsi come migliori tecniche disponibili; · occorre eliminare le prescrizioni inutili in materia di controllo e di comunicazione di informazioni che i gestori sono tenuti a osservare ed occorre razionalizzare e semplificare tutti gli obblighi in materia di relazioni da fornire alla Commissione che incombono agli Stati membri. Tutte le informazioni generali possono essere consultate nel sito internet pubblico di CIRCA [1] dedicato a questa iniziativa. Ricorso al parere di esperti Settori scientifici/di competenza interessati Per elaborare la presente proposta sono stati utilizzati i seguenti settori di competenza: 1) valutazione degli effetti delle emissioni industriali (nell’atmosfera, nell’acqua e nel suolo) sulla salute e l’ambiente; 2) tecnologie ambientali per la prevenzione o la riduzione delle emissioni industriali; 3) analisi economica e creazione di modelli; 4) stima degli effetti nocivi sulla salute, compresa una loro quantificazione monetaria; 5) stima dei vantaggi per gli ecosistemi; 6) valutazione competente nei settori della concessione delle autorizzazioni e del monitoraggio degli impianti industriali. Metodologia applicata Si è ricorso soprattutto a riunioni di esperti ed è stato commissionato un vasto programma di studi, in particolare studi di costruzione di modelli e una raccolta di informazioni dettagliate sull’applicazione attraverso studi di casi, come pure una valutazione settoriale e geografica. Principali organizzazioni/esperti consultati Sono stati consultati numerosi esperti nazionali, esperti in campo scientifico, rappresentanti dell’industria, ONG impegnate nella tutela dell’ambiente e consulenti specializzati. Sintesi dei pareri pervenuti e utilizzati Gli elementi raccolti dalla Commissione possono essere sintetizzati come segue: i) le emissioni industriali possono nuocere gravemente alla salute umana e all'ambiente, ma possono essere prevenute e ridotte in modo economicamente vantaggioso attraverso l’applicazione delle migliori tecniche disponibili; ii) è necessario rafforzare le disposizioni vigenti per sfruttare il potenziale delle BAT a vantaggio dell’ambiente e per aiutare gli Stati membri ad applicare tali disposizioni; iii) occorre razionalizzare le interazioni tra i diversi testi legislativi e semplificare alcune disposizioni relative al controllo e alla comunicazione delle informazioni per ridurre gli oneri amministrativi inutili e migliorare le pratiche di attuazione adottate al momento. Mezzi impiegati per rendere accessibile al pubblico il parere degli esperti Tutte le relazioni (progetti e versioni finali) degli esperti e delle persone contattate, come pure i commenti e i contributi delle parti interessate, sono stati sistematicamente messi a disposizione del pubblico attraverso internet. Valutazione dell'impatto I principali problemi evidenziati dalla valutazione d’impatto riguardano: 1) le lacune nell’attuale legislazione che conducono ad un’attuazione insoddisfacente delle disposizioni e a difficoltà nel controllare l’applicazione a livello comunitario e, di conseguenza, alla perdita dei vantaggi per l’ambiente e la salute; 2) la complessità e la mancanza di coerenza di alcune parti del quadro legislativo vigente. Tali problemi non solo complicano il conseguimento degli obiettivi enunciati nella strategia per lo sviluppo sostenibile, e in particolare nelle strategie tematiche, ma possono anche creare distorsioni della concorrenza a causa delle grandi disparità nelle norme ambientali e degli oneri amministrativi inutili. Tenuto conto dei risultati di cui sopra, la valutazione d’impatto ha preso in esame una serie di opzioni strategiche per definire un pacchetto di misure economicamente vantaggiose per affrontare i problemi sopra esposti. La valutazione ha indotto la Commissione a formulare le proposte che seguono. Per quanto attiene alla mancanza di coerenza e alla complessità della legislazione in vigore, la Commissione propone un’unica direttiva che riunisca, per mezzo di una rifusione, la direttiva IPPC e sei direttive settoriali. È inoltre necessaria una revisione di talune disposizioni della legislazione in vigore per colmare le lacune nell’applicazione effettiva delle migliori tecniche disponibili, per risolvere i problemi che pongono alcune prescrizioni vaghe (ad esempio, relativamente al sistema di autorizzazione basato sulle migliori tecniche disponibili o al riesame delle autorizzazioni), per rimediare alla mancanza di disposizioni sul controllo dell’applicazione e alle limitazioni della legislazione per quanto riguarda il conseguimento degli obiettivi delle strategiche tematiche. Le principali modifiche alla legislazione raccomandate sono le seguenti: · chiarimento e rafforzamento del concetto di migliori tecniche disponibili; · revisione dei valori limite di emissione minimi per i grandi impianti di combustione e gli impianti che producono biossido di titanio per conformarli alle norme previste dalle BAT; · istituzione di un comitato incaricato di adattare i requisiti tecnici non essenziali esistenti al progresso scientifico e tecnico o definire il tipo e il formato delle relazioni che gli Stati membri devono presentare; · introduzione di disposizioni in materia di ispezioni e che mirano a migliorare la tutela dell’ambiente; · promozione dell’innovazione e dello sviluppo e introduzione di nuove tecniche; · semplificazione e chiarimento di determinate disposizioni relative alla procedura di autorizzazione, al monitoraggio e alla comunicazione di informazioni per ridurre gli oneri amministrativi inutili; · estensione e chiarimento del campo di applicazione e delle disposizioni della legislazione per meglio contribuire agli obiettivi delle strategie tematiche. La relazione della valutazione d’impatto può essere consultata al seguente indirizzo internet: http://ec.europa.eu/environment/ippc/index.htm. 3) ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA Sintesi delle misure proposte La presente proposta mira a rivedere e a fondere in una sola direttiva sette direttive esistenti relative alle emissioni industriali. Il ricorso alla tecnica di rifusione permette di combinare in un testo unico sia le modifiche di fondo che ci si propone di apportare alle direttive sia le disposizioni originali di queste che restano invariate. Inoltre, la proposta rafforzerà alcune disposizioni o ne aggiungerà altre al fine di migliorare l’attuazione e il controllo dell'applicazione della legislazione da parte delle autorità nazionali al fine di conseguire un elevato livello di tutela dell'ambiente, pur semplificando la legislazione e riducendo al tempo stesso gli oneri amministrativi inutili. Disposizioni più chiare permetteranno di migliorare il monitoraggio e il controllo dell’applicazione della legislazione attraverso azioni a livello comunitario. Base giuridica L’obiettivo principale della direttiva è la tutela dell’ambiente. La presente proposta si basa pertanto sull’articolo 175 del trattato CE. Principio di sussidiarietà Il principio di sussidiarietà si applica nella misura in cui la proposta non rientra tra le competenze esclusive della Comunità. Gli Stati membri non possono realizzare in maniera sufficiente gli obiettivi della proposta per i motivi di seguito indicati. La legislazione vigente fissa norme minime in materia di prevenzione e riduzione delle emissioni industriali nella Comunità. Questo principio è rispettato nella proposta. Inoltre, la maggior parte delle emissioni industriali (ad esempio, nell’atmosfera o nell’acqua) è di natura transfrontaliera. Tutti gli Stati membri devono pertanto adottare misure affinché sia possibile ridurre i rischi per la popolazione e per l’ambiente in tutti gli Stati membri. L'azione comunitaria realizzerà con maggiore efficacia gli obiettivi della proposta per i motivi esposti di seguito. La presente proposta è rivolta principalmente a modificare e semplificare la legislazione vigente in materia di emissioni industriali che applica norme minime per la prevenzione e la riduzione di tali emissioni in tutta la Comunità. Le emissioni industriali contribuiscono significativamente alle emissioni globali nell’atmosfera, nell’acqua e nel suolo, nonché alla produzione di rifiuti e al consumo di energia. Le emissioni industriali hanno di norma anche importanti effetti transfrontalieri; le sostanze inquinanti emesse nell’atmosfera o nell’acqua di uno Stato membro contribuiscono, infatti, all’inquinamento rilevato in altri Stati membri. La portata del problema esige un’azione a livello comunitario. Gli Stati membri, da soli, non possono risolvere i problemi ed occorre un’azione concertata a livello comunitario. La proposta è imperniata sulla semplificazione della legislazione in vigore e sul rafforzamento di alcune disposizioni per migliorarne l’attuazione da parte degli Stati membri e il controllo della sua applicazione a livello comunitario. La proposta lascia alle autorità competenti degli Stati membri la scelta dei mezzi per l’attuazione della legislazione, per il controllo della sua applicazione e per la messa in conformità, garantendo in tal modo norme minime di tutela dell’ambiente e di tutti i cittadini dell’Unione europea. La proposta rispetta pertanto il principio di sussidiarietà. Principio di proporzionalità La proposta è conforme al principio di proporzionalità per i motivi di seguito indicati. Lo strumento giuridico prescelto è una direttivo perché: 1) la proposta è finalizzata a rifondere e semplificare altre direttive in vigore; 2) fissa gli obiettivi, ma lascia agli Stati membri la facoltà di stabilire le modalità precise di attuazione. La proposta introduce numerose innovazioni che ridurranno gli oneri finanziari e amministrativi inutili, in particolare promuovendo, a livello degli Stati membri, un sistema di autorizzazione combinato per gli impianti che sono soggetti a diversi testi legislativi a livello comunitario, attraverso la semplificazione delle prescrizioni di monitoraggio e di presentazione di relazioni e l’adozione progressiva di un sistema per la condivisione delle informazioni e la trasmissione elettronica delle informazioni sulle emissioni industriali. Saranno inoltre abrogati alcuni obblighi in materia di comunicazione delle informazioni. Pur contemplando disposizioni più specifiche in materia di controllo dell’applicazione, di rispetto delle disposizioni e di riesame delle autorizzazioni, la proposta lascia alle autorità degli Stati membri un margine di manovra sufficiente nella scelta dei sistemi di applicazione economicamente più vantaggiosi per conseguire gli obiettivi della legislazione. La proposta si propone inoltre di chiarire l'attuale campo di applicazione della legislazione per evitare le interpretazioni divergenti che ne danno attualmente gli Stati membri. Si propone inoltre di assoggettare alla legislazione un numero limitato di settori supplementari, tenuto conto dei risultati di un'analisi approfondita degli effetti che abbia dimostrato tale necessità, del valore aggiunto e della proporzionalità di una tale estensione. La proposta rispetta pertanto il principio di proporzionalità. Scelta dello strumento Strumento proposto: direttiva. Altri strumenti non sarebbero adeguati per i motivi che seguono. La presente proposta mira a fondere e a semplificare in un solo strumento sette direttive esistenti. In questo contesto, e tenuto conto del fatto che la legislazione in vigore fissa obiettivi comunitari pur lasciando agli Stati membri la scelta delle misure di esecuzione, lo strumento migliore è rappresentato da una direttiva. 4) INCIDENZA SUL BILANCIO Nessuna 5) INFORMAZIONI SUPPLEMENTARI Semplificazione La proposta prevede una semplificazione della legislazione e delle procedure amministrative ad uso delle autorità pubbliche (a livello comunitario o nazionale). La rifusione semplificherà e razionalizzerà le disposizioni esistenti. Le disposizioni superflue e gli obblighi inutili saranno abrogati, mentre le esigenze in materia di comunicazione delle informazioni e di monitoraggio saranno semplificate grazie ad un sistema di trasmissione elettronica delle informazioni. Tali modifiche dovrebbero aiutare gli Stati membri a ridurre gli oneri amministrativi inutili, dato che i risparmi più significativi possono essere ottenuti proprio modificando le pratiche d’attuazione della legislazione a livello degli Stati membri. Tale approccio riflette la natura della legislazione che fissa il quadro e i principi, piuttosto che le modalità d’attuazione. La proposta compare, con il riferimento CLWP 2007/ENV/002, nel programma aperto della Commissione per la semplificazione dell’acquis comunitario e nel suo programma legislativo e di lavoro. Abrogazione di disposizioni vigenti L'adozione della proposta porterà all'abrogazione delle sette direttive esistenti. Riesame/revisione/cessazione dell’efficacia La Commissione riesaminerà l’attuazione della legislazione e ne riferirà ogni tre anni al Consiglio e al Parlamento europeo. Tavola di concordanza Gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione il testo delle disposizioni nazionali di recepimento della direttiva, nonché una tavola di concordanza tra queste ultime e la direttiva. Spazio economico europeo L’atto proposto riguarda una materia che interessa lo Spazio economico europeo e andrà quindi ad esso esteso. Illustrazione dettagliata della proposta Il campo di applicazione delle direttive in vigore non è stato modificato. La proposta si applica alle attività elencate all’allegato I (che corrisponde al campo di applicazione dell’attuale direttiva IPPC) e nella parte 1 dell’allegato VII (che corrisponde al campo di applicazione dell’attuale direttiva sui COV emessi dai solventi), agli impianti di combustione, agli impianti di incenerimento dei rifiuti e agli impianti di coincenerimento dei rifiuti, nonché agli impianti che producono biossido di titanio. Tuttavia, l’attuale campo di applicazione dell’allegato I è stato leggermente modificato per includere altre attività come gli impianti di combustione di potenza termica compresa tra 20 e 50 MW, la conservazione del legno e dei prodotti in legno. La proposta è articolata in sette capi. Il capo I è la parte generale che fissa disposizioni comuni applicabili a tutte le attività industriali disciplinate dalla presente direttiva. Il capo II riguarda le attività elencate nell’allegato I e fissa disposizioni speciali applicabili a queste attività modificando le attuali prescrizioni della direttiva IPPC. I capi da III a VI contengono prescrizioni tecniche minime applicabili, rispettivamente, ai grandi impianti di combustione, agli impianti di incenerimento dei rifiuti, agli impianti che utilizzano solventi e agli impianti che producono biossido di titanio. Il capitolo VII contiene disposizioni riguardanti le autorità competenti, le comunicazioni che devono essere trasmesse agli Stati membri, il comitato, le sanzioni e le comuni disposizioni finali. Commenti agli articoli Le osservazioni si riferiscono esclusivamente agli articoli che sono nuovi o ai quali sono state apportate modifiche di fondo. · Determinazione delle condizioni di autorizzazione per le attività elencate nell’allegato I (articoli da 14 a 17) Per assicurare un alto livello di protezione dell'ambiente nel suo complesso occorre che l'autorizzazione definisca tutte le misure necessarie ed inoltre che fissi valori limite di emissione per le sostanze inquinanti, requisiti adeguati per la protezione del suolo e delle acque sotterranee, nonché prescrizioni in materia di monitoraggio. È opportuno che le condizioni dell'autorizzazione siano definite sulla base delle migliori tecniche disponibili. Per definire ciò che occorre considerare come migliori tecniche disponibili e limitare le disparità a livello comunitario relativamente al livello di emissioni delle attività industriali, la Commissione adotta i documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili, nel prosieguo denominati “documenti di riferimento sulle BAT (BREF)”, derivanti da uno scambio di informazioni tra le parti interessate. Un’analisi dettagliata ha rivelato l'esistenza di gravi lacune nell'applicazione delle migliori tecniche disponibili a causa della mancanza di disposizioni chiare in materia di BAT nella legislazione in vigore, dell’alto grado di discrezionalità concesso che permette alle autorità competenti di non attenersi alle disposizioni nella procedura di autorizzazione e del ruolo poco chiaro dei BREF. Di conseguenza, le autorizzazioni rilasciate ai sensi della direttiva IPPC contengono spesso condizioni che esulano dalle BAT descritte nei BREF senza che vi sia alcuna giustificazione per tali divergenze. A causa di queste lacune, i vantaggi ambientali inizialmente previsti non sono stati ottenuti e le distorsioni del mercato interno restano significative. Per colmare tali lacune la proposta stabilisce disposizioni che rafforzano e chiariscono l’uso delle BAT. La proposta specifica che i documenti di riferimento sulle BAT devono fungere da riferimento per stabilire condizioni di autorizzazione e che i valori limite di emissione non devono superare i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili descritte negli stessi documenti di riferimento sulle BAT. Per tenere conto di talune circostanze particolari, la proposta concede alle autorità competenti la facoltà di accordare deroghe affinché i valori limite di emissione possano superare i livelli di emissione relativi alle migliori tecniche disponibili, che sono indicati nei documenti di riferimento sulle BAT. Occorre, tuttavia, che tali deroghe siano basate su criteri ben definiti e che non autorizzino il superamento dei valori limite di emissione fissati nei capi da III a VI della presente direttiva. Inoltre, è opportuno rendere pubbliche tali deroghe, unitamente alla loro giustificazione. Per permettere ai gestori di sperimentare tecniche nuove che potrebbero garantire livelli più elevati di protezione ambientale, la proposta prevede inoltre che le autorità competenti possano accordare deroghe temporanee ai livelli di emissione relativi alle migliori tecniche disponibili, che sono indicati nei documenti di riferimento sulle BAT. La proposta introduce anche un nuovo obbligo che riguarda il monitoraggio periodico del suolo e delle acque sotterranee nel sito degli impianti, in modo da poter disporre di informazioni adeguate per proteggere questi ambienti dalla contaminazione con sostanze pericolose. · Disposizioni riguardanti il rispetto delle condizioni di autorizzazione e il miglioramento della tutela ambientale per le attività elencate nell’allegato I (articoli 22, 24 e 25) Le disposizioni della legislazione vigente riguardanti la comunicazione di informazioni relative al rispetto delle condizioni di autorizzazione, le ispezioni e il riesame delle autorizzazioni sono vaghe e sono all’origine di grandi disparità nell’applicazione della legislazione da uno Stato membro all’altro e, di conseguenza, di livelli di tutela dell’ambiente insoddisfacenti e di distorsioni del mercato interno. La proposta fissa pertanto disposizioni più specifiche per garantire un’attuazione e un controllo efficaci dell’applicazione della presente direttiva. È stata pertanto introdotta una nuova disposizione che impone ai gestori di riferire periodicamente circa il rispetto delle condizioni dell’autorizzazione all’autorità competente. È opportuno che gli Stati membri facciano sì che il gestore e l'autorità competente adottino le misure necessarie in caso di inosservanza della presente direttiva. La proposta prevede inoltre il riesame e, ove necessario, l'aggiornamento delle condizioni di autorizzazione dopo l'adozione di un nuovo documento di riferimento sulle BAT o dopo l’aggiornamento di un documento BAT esistente, per tenere conto dei progressi delle migliori tecniche disponibili o di altri cambiamenti nelle modalità d’esercizio di un impianto. La proposta stabilisce inoltre l’obbligo per gli Stati membri di organizzare un sistema di ispezioni ambientali. Queste nuove disposizioni sono basate in gran parte sulla raccomandazione 2001/331/CE che stabilisce i criteri minimi per le ispezioni ambientali negli Stati membri. I cambiamenti introdotti permetteranno di garantire e, in alcuni casi, accelerare l’applicazione delle BAT, contribuendo così al conseguimento delle strategie tematiche e riducendo le distorsioni della concorrenza. · Chiusura e bonifica dei siti per le attività elencate nell’allegato I (articolo 23) Le attività industriali possono avere effetti negativi significativi sulla qualità del suolo e delle acque sotterranee a causa dell’utilizzo, della produzione o dello scarico di sostanze pericolose. Le disposizioni dell’acquis in vigore riguardanti la chiusura e la bonifica dei siti dopo la cessazione delle attività sono vaghe. Per chiarire tali prescrizioni e contribuire al conseguimento degli obiettivi della strategia tematica per la protezione del suolo, la proposta prevede che i gestori elaborino una relazione di base contenente informazioni quantitative circa il livello di contaminazione del suolo e delle acque sotterranee. Dopo la cessazione definitiva delle attività, il gestore è tenuto a ripristinare il sito alla condizione registrata nella relazione. · Valori limite di emissione per gli impianti di combustione (articoli 33 e 35, parti 1 e 2 dell’allegato V) Le emissioni atmosferiche provenienti da grandi impianti di combustione rappresentano una quota significativa delle emissioni totali delle principali sostanze inquinanti e superano di gran lunga gli obiettivi fissati nella Strategia tematica sull’inquinamento atmosferico. In mancanza di un’ulteriore riduzione delle emissioni di tali impianti, non si concretizzeranno gli effetti benefici per la salute e l’ambiente previsti da tali obiettivi. È pertanto necessario fissare, per determinate categorie di impianti di combustione e di sostanze inquinanti, valori limite di emissione più severi e corrispondenti alle migliori tecniche disponibili. · Prescrizioni in materia di monitoraggio per gli impianti di incenerimento dei rifiuti e per gli impianti di coincenerimento dei rifiuti (articolo 43 e 35, parte 6 dell’allegato VI) Per semplificare la legislazione e ridurre le spese amministrative inutili senza arrecare pregiudizio al livello di tutela ambientale, la proposta prevede nuove deroghe alle attuali prescrizioni minime riguardanti il monitoraggio di alcune emissioni prodotte dagli impianti di incenerimento dei rifiuti e dagli impianti di coincenerimento dei rifiuti. L’autorità competente può accordare tali deroghe esclusivamente alle condizioni specifiche stabilite nella proposta. · Valori limite di emissione e obblighi di relazione per gli impianti che producono biossido di titanio (articoli 63 e 64, parti 1, 3 e 4 dell’allegato VIII) Gli impianti che producono biossido di titanio possono dare origine a importanti tassi di inquinamento atmosferico e delle acque. Per ridurre tali conseguenze la proposta introduce, per determinate sostanze inquinanti, valori limite di emissione più severi e corrispondenti alle migliori tecniche disponibili. · Misure di esecuzione La direttiva conferisce competenze di esecuzione alla Commissione. I casi in cui sono state conferite competenze di esecuzione sono specificati in ogni articolo pertinente. Le misure adottate dalla Commissione saranno soggette alla procedura di regolamentazione con controllo di cui all’articolo 5 bis, paragrafi da 1 a 4, e all’articolo 7 della decisione 1999/468/CE. Le misure di esecuzione saranno utilizzate in particolare per definire criteri per la concessione di deroghe relativamente ai livelli di emissione legati alle migliori tecniche disponibili descritte nei documenti di riferimento sulle BAT e per adattare al progresso tecnico e scientifico le prescrizioni minime non essenziali di cui agli allegati da V a VIII. 96/61/CE (adattato) nuovo 2007/0286 (COD) Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulle emissioni industriali sulla (prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento) (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130 S 175 paragrafo 1, vista la proposta della Commissione [2], visto il parere del Comitato economico e sociale europeo [3], visto il parere del Comitato delle regioni [4], deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C 251 del trattato [5], considerando quanto segue: nuovo (1) Alla direttiva 78/176/CEE del Consiglio, del 20 febbraio 1978, relativa ai rifiuti provenienti dall'industria del biossido di titanio [6], alla direttiva 82/883/CEE del Consiglio, del 3 dicembre 1982, relativa alle modalità di vigilanza e di controllo degli ambienti interessati dagli scarichi dell'industria del biossido di titanio [7], alla direttiva 92/112/CEE del Consiglio, del 15 dicembre 1992, che fissa le modalità di armonizzazione dei programmi per la riduzione, al fine dell'eliminazione, dell'inquinamento provocato dai rifiuti dell'industria del biossido di titanio [8], alla direttiva 96/61/CE del Consiglio del 24 settembre 1996 sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento [9], alla direttiva 1999/13/CE del Consiglio, dell’11 marzo 1999, sulla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune attività e in taluni impianti [10], alla direttiva 2000/76/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 dicembre 2000, sull'incenerimento dei rifiuti [11] e alla direttiva 2001/80/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originati dai grandi impianti di combustione [12] devono essere apportate diverse modifiche sostanziali. A fini di chiarezza occorre procedere alla rifusione di dette direttive. (2) Per prevenire, ridurre e, per quanto possibile, eliminare l'inquinamento dovuto alle attività industriali, nel rispetto del principio “chi inquina paga” e del principio della prevenzione dell'inquinamento, è necessario definire un quadro generale che disciplini le principali attività industriali, intervenendo innanzitutto alla fonte nonché garantendo una gestione accorta delle risorse naturali. (3) Approcci distinti nel controllo delle emissioni nell'atmosfera, nelle acque o nel terreno possono incoraggiare il trasferimento dell'inquinamento tra le varie matrici ambientali anziché proteggere l'ambiente nel suo complesso; è pertanto appropriato assicurare un approccio integrato alla prevenzione e alla riduzione delle emissioni nell’aria, nell’acqua o nel terreno, alla gestione dei rifiuti, dell’uso efficiente dell’energia e alla prevenzione degli incidenti. (4) Occorre rivedere la legislazione relativa agli impianti industriali per semplificare e chiarire le disposizioni esistenti, ridurre i vincoli amministrativi inutili ed attuare le conclusioni delle comunicazioni della Commissione sulla strategia tematica sull’inquinamento atmosferico [13], sulla strategia tematica per la protezione del suolo [14], sulla strategia tematica sulla prevenzione e il riciclaggio dei rifiuti [15] adottate come seguito alla decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente [16]. Tali strategie tematiche fissano obiettivi di tutela della salute umana e dell'ambiente che non possono essere raggiunti senza nuove riduzioni delle emissioni che provengono dagli impianti industriali. (5) Per assicurare la prevenzione e la riduzione dell’inquinamento, occorre che i singoli impianti possano operare esclusivamente se sono in possesso di un’autorizzazione oppure, nel caso di talune attività e di taluni impianti che utilizzano solventi organici, esclusivamente se detengono un’autorizzazione oppure se sono registrati. (6) Per facilitare il rilascio delle autorizzazioni, è opportuno che gli Stati membri possano fissare requisiti per talune categorie di impianti in norme generali vincolanti. (7) Per evitare la doppia regolamentazione, è opportuno che l’autorizzazione rilasciata per un impianto compreso nella direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un sistema per lo scambio delle quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio [17] non contenga un valore limite per le emissioni dirette di gas serra, salvo ove ciò sia indispensabile per evitare un rilevante inquinamento locale o quando un impianto sia temporaneamente escluso da tale sistema. (8) Occorre che i gestori presentino all'autorità competente una domanda d'autorizzazione contenente le informazioni necessarie alla definizione delle condizioni per il rilascio dell'autorizzazione. È opportuno che, quando presentano una domanda per il rilascio di un’autorizzazione, i gestori possano utilizzare le informazioni derivanti dall'applicazione della direttiva 85/337/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1985, sulla valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati [18] e della direttiva 96/82/CE del Consiglio, del 9 dicembre 1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose [19]. (9) Occorre che l'autorizzazione definisca tutte le misure necessarie per assicurare un alto livello di protezione dell'ambiente nel suo complesso ed inoltre che fissi valori limite di emissione per le sostanze inquinanti, requisiti adeguati per la protezione del suolo e delle acque sotterranee, nonché prescrizioni in materia di monitoraggio. È opportuno che le condizioni dell'autorizzazione siano definite sulla base delle migliori tecniche disponibili. (10) Per definire ciò che occorre considerare come migliori tecniche disponibili e limitare le disparità a livello comunitario relativamente al livello di emissioni delle attività industriali, è opportuno che la Commissione adotti i documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili, nel prosieguo denominati “documenti di riferimento sulle BAT”, derivanti da uno scambio di informazioni tra le parti interessate. Tali documenti di riferimento sulle BAT devono fungere da riferimento per stabilire le condizioni dell’autorizzazione e possono essere integrati da altre fonti. (11) Per tenere conto di talune circostanze particolari, occorre che le autorità competenti possano accordare deroghe affinché i valori limite d'emissione possano superare i livelli di emissione relativi alle migliori tecniche disponibili, che sono indicati nei documenti di riferimento sulle BAT. È opportuno che tali deroghe siano basate su criteri ben definiti e che non autorizzino il superamento dei valori limite di emissione stabiliti nella presente direttiva. (12) Per permettere ai gestori di sperimentare tecniche nuove che potrebbero garantire un più elevato livello di protezione dell’ambiente, occorre che le autorità competenti possano inoltre accordare deroghe temporanee ai livelli di emissione relativi alle migliori tecniche disponibili, che sono indicati nei documenti di riferimento sulle BAT. (13) Una modifica apportata ad un impianto può provocare un aumento dei livelli di inquinamento; è pertanto necessario notificare all'autorità competente tutte le modifiche previste che potrebbero avere ripercussioni sull'ambiente. Occorre che le modifiche sostanziali apportate a un impianto, che possono avere significativi effetti negativi sulle persone o sull'ambiente, comportino il riesame dell’autorizzazione per garantire che l'impianto interessato continui a rispettare le prescrizioni della presente direttiva. (14) Lo spargimento di effluenti di allevamento e liquiletame può portare a gravi ripercussioni sulla qualità dell’ambiente. Per garantire la prevenzione e la riduzione integrate di tali conseguenze è necessario che i gestori o i terzi ricorrano alle migliori tecniche disponibili per lo spargimento degli effluenti di allevamento e del liquiletame prodotti da attività che rientrano nella presente direttiva. Per assicurare che gli Stati membri dispongano di un certo grado di flessibilità nel conformarsi a queste prescrizioni, l’obbligo per il gestore o per i terzi di ricorrere alle migliori tecniche disponibili per lo spargimento può essere specificato nell’autorizzazione o in altre misure. (15) Per tenere conto dei progressi delle migliori tecniche disponibili o di altri cambiamenti nelle modalità d’esercizio di un impianto, è opportuno riesaminare regolarmente e, se necessario, aggiornare le condizioni dell’autorizzazione, in particolare quando la Commissione adotta un nuovo documento di riferimento sulle BAT o aggiorna un documento esistente. (16) È necessario assicurarsi che l’esercizio di un impianto non comporti un deterioramento della qualità del suolo e delle acque sotterranee. Occorre dunque che le condizioni dell’autorizzazione prevedano il monitoraggio del suolo e delle acque sotterranee e l’obbligo per il gestore di bonificare il sito in occasione della cessazione definitiva delle attività. (17) Per garantire un’applicazione efficace della presente direttiva ed un controllo altrettanto efficace della sua applicazione, occorre che i gestori riferiscano periodicamente all'autorità competente in merito al rispetto delle condizioni dell’autorizzazione. È opportuno che gli Stati membri facciano in modo che il gestore e l'autorità competente adottino le misure necessarie in caso di inosservanza della presente direttiva e prevedano un sistema di ispezioni ambientali. (18) È necessario che i cittadini possano partecipare effettivamente al processo decisionale, esprimendo in merito ad esso pareri e preoccupazioni dei quali i responsabili decisionali devono tenere conto; ciò permetterà di rafforzare la responsabilizzazione delle istanze decisionali ed aumenterà la trasparenza del processo decisionale, contribuendo in tal modo a sensibilizzare i cittadini ai problemi ambientali e ad ottenere il loro sostegno alle decisioni prese. Occorre che i cittadini interessati abbiano accesso alla giustizia per potere contribuire alla salvaguardia del diritto di ognuno a vivere in un ambiente atto a garantire la sua salute ed il suo benessere. (19) I grandi impianti di combustione contribuiscono considerevolmente all'emissione di sostanze inquinanti nell'atmosfera, che hanno gravi ripercussioni sulla salute umana e sull'ambiente. Per ridurre tale impatto e contribuire al rispetto delle prescrizioni contenute nella direttiva 2001/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2001, relativa ai limiti nazionali di emissione di alcuni inquinanti atmosferici [20] e al conseguimento degli obiettivi fissati nella comunicazione della Commissione “Strategia tematica sull’inquinamento atmosferico”, è necessario stabilire valori limite di emissione più severi a livello comunitario per talune categorie di impianti di combustione e di sostanze inquinanti. (20) Occorre che, nel caso di un’improvvisa interruzione della fornitura di combustibile o gas a basso tenore di zolfo dovuta a una situazione di penuria grave, l'autorità competente possa accordare deroghe temporanee che autorizzino gli impianti di combustione interessati a superare i valori limite di emissione fissati dalla presente direttiva. (21) È opportuno che il gestore interessato non lasci in funzione l’impianto per oltre 24 ore dopo un guasto o un cattivo funzionamento del dispositivo di abbattimento e che la durata complessiva del funzionamento in assenza di abbattimento non ecceda le 120 ore nell'arco di 12 mesi, per limitare gli effetti negativi dell'inquinamento sull'ambiente. Tuttavia, nel caso vi sia l’assoluta necessità di continuare le forniture di energia o sia necessario evitare un aumento complessivo delle emissioni derivante dalla messa in funzione di un altro impianto di combustione, occorre che le autorità competenti possano autorizzare una deroga a queste limitazioni temporali. (22) Per garantire un livello elevato di tutela dell’ambiente e della salute umana, e per evitare gli spostamenti transfrontalieri di rifiuti verso impianti soggetti a norme ambientali meno rigorose, è opportuno definire e fare rispettare condizioni di esercizio, prescrizioni tecniche e valori limite di emissione rigorosi per gli impianti d’incenerimento o di coincenerimento di rifiuti nella Comunità. (23) L’uso di solventi organici in determinate attività e in determinati impianti provoca emissioni di composti organici nell'atmosfera che possono contribuire alla formazione locale e transfrontaliera di ossidanti fotochimici che causano danni alle risorse naturali e hanno effetti nocivi per la salute umana. È pertanto necessario adottare misure preventive per limitare l’uso di solventi organici ed esigere il rispetto dei valori limite di emissione di composti organici e di condizioni di esercizio adeguate. Dovrebbe essere possibile concedere deroghe all’obbligo di rispettare i valori limite di emissione che i gestori sono tenuti ad osservare quando altre misure, come l'utilizzo di prodotti o di tecniche senza solventi o a basso tenore di solventi, permettono di limitare in modo equivalente le emissioni. (24) Gli impianti che producono biossido di titanio possono dare origine a importanti tassi di inquinamento atmosferico e idrico. Per ridurre tali ripercussioni è necessario fissare valori limite di emissione più severi per determinate sostanze inquinanti a livello comunitario. (25) Occorre che i provvedimenti necessari per l’attuazione della presente direttiva siano adottati conformemente alla decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [21]. (26) Occorre in particolare autorizzare la Commissione a definire criteri per la concessione di deroghe riguardanti i livelli di emissione legati alle migliori tecniche disponibili indicati nei documenti di riferimento sulle BAT, come pure per la determinazione della frequenza del monitoraggio periodico e del contenuto della relazione di riferimento, nonché per la valutazione dei rischi per l'ambiente. È opportuno inoltre autorizzare la Commissione ad adottare misure riguardanti la messa a punto e l'applicazione di tecniche nuove, a fissare in alcuni casi un valore limite medio di emissione per il biossido di zolfo, a stabilire la data a partire dalla quale le emissioni nell'atmosfera di metalli pesanti, di diossine e di furani saranno misurate senza soluzione di continuità, a definire il tipo e la forma delle informazioni riguardanti l’attuazione della direttiva che gli Stati membri devono mettere a disposizione della Commissione e ad adeguare gli allegati da V a VIII al progresso scientifico e tecnico. Nel caso degli impianti di incenerimento dei rifiuti e degli impianti di coincenerimento dei rifiuti, ciò può comprendere la definizione di criteri in base ai quali ammettere deroghe al controllo senza soluzione di continuità delle emissioni di polveri totali. Trattandosi di misure di portata generale, volte a modificare elementi non essenziali della presente direttiva o a completarla con l'aggiunta di elementi nuovi non essenziali, tali misure vanno adottate conformemente alla procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 5 bis della decisione 1999/468/CE. (27) È opportuno che gli Stati membri fissino norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione delle disposizioni della presente direttiva e ne assicurino l'applicazione. Tali sanzioni dovrebbero essere effettive, proporzionate e dissuasive. (28) Per lasciare agli impianti esistenti un tempo sufficiente per adeguarsi, sul piano tecnico, alle nuove prescrizioni della presente direttiva, occorre che alcune di queste nuove prescrizioni si applichino agli impianti esistenti dopo un periodo di tempo determinato a partire dalla data d'applicazione della presente direttiva. Gli impianti di combustione necessitano di un periodo di tempo sufficiente per attuare le misure di abbattimento delle emissioni richieste per conformarsi ai valori limite di emissione di cui all’allegato V. (29) Poiché gli obiettivi dell’azione richiesti per garantire un elevato livello di tutela dell’ambiente e migliorare la qualità dell’ambiente non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e poiché quindi, a motivo del carattere transfrontaliero dell’inquinamento provocato dalle attività industriali, possono essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà di cui all'articolo 5 del trattato. In base al principio di proporzionalità di cui a detto articolo, la presente direttiva non va al di là di quanto è necessario per il raggiungimento di tali obiettivi. (30) La presente direttiva rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti in particolare dalla Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. In particolare, la presente direttiva mira a promuovere l’applicazione dell’articolo 37 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea. (31) L'obbligo di attuare la presente direttiva si limita alle disposizioni che rappresentano un cambiamento sostanziale rispetto alle direttive precedenti. L'obbligo di attuare le disposizioni rimaste immutate nella sostanza discende dalle direttive precedenti. (32) La presente direttiva dovrebbe lasciare impregiudicati gli obblighi degli Stati membri per quanto riguarda il rispetto dei termini per l'attuazione e l'applicazione delle direttive indicate nell'allegato IX, parte B, 96/61/CE (adattato) HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: CAPO I Disposizioni comuni Articolo 1 Finalità e campo di applicazione Oggetto La presente direttiva ha per oggetto stabilisce norme riguardanti la prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento proveniente dalle da attività industriali di cui all'allegato I. Essa fissa inoltre norme prevede misure intese a evitare oppure, qualora non sia possibile, ridurre le emissioni delle suddette attività nell'aria, nell'acqua e nel terreno, comprese le misure relative ai e a impedire la produzione di rifiuti, per conseguire un livello elevato di protezione dell'ambiente nel suo complesso, lasciando impregiudicate le disposizioni della direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati nonché altri requisiti comunitari. nuovo Articolo 2 Campo di applicazione 1. La presente direttiva si applica alle attività industriali che causano inquinamento di cui ai capi da II a VI. 2. Essa non si applica alle attività di ricerca, alle attività di sviluppo o alla sperimentazione di nuovi prodotti e processi. 96/61/CE (adattato) Articolo 2 3 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1)1. “sostanze”, gli elementi chimici e loro composti, escluse ad eccezione delle seguenti sostanze : a) le sostanze radioattive ai sensi della come definite nella direttiva 80/836/Euratom 96/29/Euratom del Consiglio del 13 maggio 1996 che stabilisce le norme fondamentali di sicurezza relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti [22]; e b) gli organismi i microrganismi geneticamente modificati ai sensi della come definiti nella direttiva 90/219/CEE del Consiglio, del 23 aprile 1990, sull'impiego confinato di microrganismi geneticamente modificati [23]; e c) gli organismi geneticamente modificati come definiti nella direttiva 90/220/CEE [24]2001/18/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 marzo 2001, sull'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati e che abroga la direttiva 90/220/CEE del Consiglio [25]; 2)2. “inquinamento”, l'introduzione diretta o indiretta, a seguito di attività umana, di sostanze, vibrazioni calore o rumore nell'aria, nell'acqua o nel terreno, che potrebbero nuocere alla salute umana o alla qualità dell'ambiente, causare il deterioramento di beni materiali, oppure danni o perturbazioni a valori ricreativi dell'ambiente o ad altri suoi legittimi usi; 3)3. “impianto”, l'unità tecnica permanente in cui sono svolte una o più attività elencate nell'allegato I o nella parte I dell’allegato VII e qualsiasi altra attività accessoria presso lo stesso luogo , che sono tecnicamente connesse con le attività svolte nel luogo suddetto elencate nei suddetti allegati e possono influire sulle emissioni e sull'inquinamento; 4. «impianto esistente»: un impianto in funzione, o, nell'ambito della legislazione vigente anteriormente alla data di messa in applicazione della presente direttiva, un impianto autorizzato o che abbia costituito oggetto, a parere dell'autorità competente, di una richiesta di autorizzazione completa, a condizione che esso entri in funzione al massimo entro un anno dalla data di messa in applicazione della presente direttiva; 4)5. “emissione”, lo scarico diretto o indiretto, da fonti puntiformi o diffuse dell'impianto, di sostanze vibrazioni, calore o rumore nell'aria, nell'acqua ovvero nel terreno; (5)6. “valori limite di emissione”, la massa espressa in rapporto a determinati parametri specifici, la concentrazione e/o il livello di un'emissione che non possono essere superati in uno o più periodi di tempo. I valori limite di emissione possono essere fissati anche per determinati gruppi, famiglie o categorie di sostanze, segnatamente quelle di cui all'allegato III. I valori limite di emissione delle sostanze si applicano di norma nel punto di fuoriuscita delle emissioni dall'impianto, ad esclusione di un'eventuale diluizione nella loro determinazione. Per quanto concerne gli scarichi indiretti nell'acqua, l'effetto di una stazione di depurazione può essere preso in considerazione nella determinazione dei valori limite di emissione dell'impianto, a condizione di garantire un livello equivalente di protezione dell'ambiente nel suo insieme e di non portare a carichi inquinanti maggiori nell'ambiente fatte salve le disposizioni della direttiva 76/464/CEE e delle direttive adottate per la sua applicazione; 6)7. “norma di qualità ambientale”, la serie di requisiti che devono sussistere in un dato momento in un determinato ambiente o in una specifica parte di esso, come stabilito nella legislazione comunitaria; 8. “autorità competente”, la o le autorità o gli organismi che sono incaricati, a norma delle disposizioni legislative degli Stati membri, dell'adempimento dei compiti derivanti dalla presente direttiva; 7)9. “autorizzazione”, la parte o la totalità di una o più decisioni scritte, che autorizzano l' l’autorizzazione scritta all’ esercizio di un impianto o di parte di esso oppure di un impianto di combustione, di un impianto di incenerimento dei rifiuti o di un impianto di coincenerimento dei rifiuti a determinate condizioni che devono garantire che l'impianto sia conforme ai requisiti della presente direttiva. Un'autorizzazione può valere per uno o più impianti o parti di essi, che siano localizzati sullo stesso sito e gestiti dal medesimo gestore; 8)10. a) “modifica dell'impianto”, una modifica delle sue caratteristiche o del suo funzionamento ovvero un suo potenziamento che possa produrre conseguenze sull'ambiente; b) “modifica sostanziale”, una modifica delle caratteristiche o del funzionamento ovvero un potenziamento di un impianto o di un impianto di combustione, di un impianto di incenerimento dei rifiuti o di un impianto di coincenerimento dei rifiuti dell’impianto che, secondo l’autorità competente, potrebbe avere effetti negativi e significativi per gli esseri umani o l'ambiente. Ai fini della presente definizione, le modifiche o gli ampliamenti dell'impianto sono ritenuti sostanziali se le modifiche o gli ampliamenti di per sé sono conformi agli eventuali valori limite stabiliti nell'allegato I; 9)11. “migliori tecniche disponibili”, la più efficiente e avanzata fase di sviluppo di attività e relativi metodi di esercizio indicanti l'idoneità pratica di determinate tecniche a costituire, in linea di massima, la base dei valori limite di emissione e delle altre condizioni dell’autorizzazione intesi ad evitare oppure, ove ciò si riveli impossibile, a ridurre in modo generale le emissioni e l'impatto sull'ambiente nel suo complesso. a) Per: “tecniche” si intende sia le tecniche impiegate sia le modalità di progettazione, costruzione, manutenzione, esercizio e chiusura dell'impianto; b) per “disponibili”, qualifica si intendono le tecniche sviluppate su una scala che ne consenta l'applicazione in condizioni economicamente e tecnicamente valide nell'ambito del pertinente comparto industriale, prendendo in considerazione i costi e i vantaggi, indipendentemente dal fatto che siano o meno applicate o prodotte nello Stato membro di cui si tratta, purché il gestore possa avervi accesso a condizioni ragionevoli; c) per “migliori”, qualifica si intendono le tecniche più efficaci per ottenere un elevato livello di protezione dell'ambiente nel suo complesso. Nel determinare le migliori tecniche disponibili, occorre tener conto in particolare degli elementi di cui all'allegato IV; 10)12. “gestore”, qualsiasi persona fisica o giuridica che detiene o gestisce l'impianto o l’impianto di combustione, l’impianto di incenerimento dei rifiuti o l’impianto di coincenerimento dei rifiuti oppure, se previsto dalla legislazione nazionale, dispone di un potere economico determinante sull'esercizio tecnico dei medesimi del medesimo; 2003/35/CE articolo 4.1 lettera b) (adattato) 11)13. “pubblico”, una o più persone fisiche o giuridiche nonché, ai sensi della legislazione o prassi nazionale, le associazioni, le organizzazioni o i gruppi di tali persone; 12)14. “pubblico interessato”, il pubblico che subisce o può subire gli effetti dell’adozione di una decisione relativa al rilascio o all'aggiornamento di una autorizzazione o delle condizioni di autorizzazione, o che ha un interesse rispetto a tale decisione; ai fini della presente definizione le organizzazioni non governative che promuovono la protezione dell'ambiente e che soddisfano i requisiti di diritto nazionale si considerano portatrici di un siffatto interesse. nuovo 13) “tecnica emergente”, una tecnica innovativa per un’attività industriale che, se sviluppata commercialmente, potrebbe assicurare un più elevato livello di protezione dell'ambiente nel suo complesso o maggiori risparmi di spesa rispetto alle migliori tecniche disponibili esistenti; 14) “sostanze pericolose”, sostanze o preparati pericolosi quali definiti nella direttiva 67/548/CEE del Consiglio, del 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose [26] e nella direttiva 1999/45/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 31 maggio 1999 concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura dei preparati pericolosi [27]; 15) “relazione di riferimento”, informazioni quantificate sullo stato della contaminazione del suolo e delle acque sotterranee da parte di sostanze pericolose; 16) “ispezione ordinaria”, un’ispezione ambientale effettuata nell’ambito di un programma di ispezione pianificato; 17) “ispezione non ordinaria”, un’ispezione ambientale effettuata in risposta a reclami o durante indagini in merito a inconvenienti, incidenti e in caso di violazioni; 2001/80/CE articolo 2 (adattato) 18)6. “combustibile”, qualsiasi materia combustibile solida, liquida o gassosa, destinata ad alimentare l'impianto di combustione, eccettuati i rifiuti contemplati dalla direttiva 89/369/CEE del Consiglio, dell'8 giugno 1989, concernente la prevenzione dell'inquinamento atmosferico provocato dai nuovi impianti di incenerimento dei rifiuti urbani [28], 89/429/CEE del Consiglio, del 21 giugno 1989, concernente la riduzione dell'inquinamento atmosferico provocato dagli impianti esistenti di incenerimento dei rifiuti urbani [29], e 94/67/CE del Consiglio, del 16 dicembre 1994, sull'incenerimento dei rifiuti pericolosi [30] o da eventuali atti comunitari che abrogano e sostituiscono una o più di queste direttive; 19)7) “impianto di combustione” qualsiasi dispositivo tecnico in cui sono ossidati combustibili al fine di utilizzare il calore così prodotto. 20)(11) per “biomassa” si intendono: a) prodotti costituiti interamente o in parte di materia vegetale di provenienza agricola o forestale, utilizzabili come combustibile per recuperarne il contenuto energetico; e b) i rifiuti seguenti usati come combustibile: ai) rifiuti vegetali derivanti da attività agricole e forestali; bii) rifiuti vegetali derivanti dalle industrie alimentari di trasformazione, se l'energia termica generata è recuperata; ciii) rifiuti vegetali fibrosi della produzione di pasta di carta grezza e di produzione di carta dalla pasta, se sono coinceneriti sul luogo di produzione e se l'energia termica generata è recuperata; div) rifiuti di sughero; ev) rifiuti di legno ad eccezione di quelli che possono contenere composti organici alogenati o metalli pesanti, a seguito di un trattamento o di rivestimento, inclusi in particolare i rifiuti di legno di questo genere derivanti dai rifiuti edilizi e di demolizione. 21)8. “impianto di combustione multicombustibile”, qualsiasi impianto di combustione che possa essere alimentato simultaneamente o alternativamente da due o più tipi di combustibile; 22)12. “turbina a gas”, qualsiasi macchina rotante che trasforma energia termica in meccanica e costituita principalmente da un compressore, un dispositivo termico in cui il combustibile è ossidato per riscaldare il fluido motore e la turbina. 2000/76/CE articolo 3, (adattato) 1(23) “«rifiuto»”, qualsiasi i rifiutoi solido o liquido qualei definitoi all’articolo 31 lettera a) della direttiva 20../…/CE del Parlamento europeo e del Consiglio in materia di rifiuti [31] 75/442/EEC; 2(24) “«rifiuto pericoloso»”, qualsiasi i rifiutoi solido o liquido pericolosi qualei definitoi all’articolo 3, lettera b)1(4) della direttiva 20../…/CE 91/689/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa ai rifiuti pericolosi; 25)3. “rifiuti urbani misti”:, i rifiuti domestici o derivanti da attività commerciali, industriali o amministrative che, per natura e composizione, sono analoghi ai rifiuti domestici, ad esclusione degli elementi menzionati nell’allegato della decisione 94/3/CE al punto 20 01 dell’allegato della decisione 2000/532/CE della Commissione, del 3 maggio 2000, che istituisce l’Elenco europeo di rifiuti pericolosi [32] che sono raccolti separatamente alla fonte e degli altri rifiuti di cui al punto 20 02 di tale allegato; 26)4. “impianto di incenerimento dei rifiuti :, qualsiasi unità e attrezzatura tecnica fissa o mobile destinata al trattamento termico dei rifiuti con o senza recupero del calore prodotto dalla combustione. attraverso In questa definizione sono inclusi l'incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti nonché altri procedimenti di trattamento termico, quali ad esempio i procedimenti del plasma, sempreché a condizione che le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente incenerite; 27)5. “impianto di coincenerimento dei rifiuti :, qualsiasi impianto unità tecnica fissoa o mobile la cui funzione principale consiste nella produzione di energia o di prodotti materiali e che utilizza rifiuti come combustibile normale o accessorio o in cui i rifiuti sono sottoposti a un trattamento termico a fini di smaltimento attraverso l’incenerimento mediante ossidazione dei rifiuti nonché altri procedimenti di trattamento termico, sempre che le sostanze risultanti dal trattamento siano successivamente incenerite ; 28)7. “capacità nominale”:, la somma delle capacità di incenerimento dei forni che costituiscono un impianto di incenerimento dei rifiuti o un impianto di coincenerimento dei rifiuti , secondo quanto dichiarato dal costruttore e confermato dal gestore, tenuto conto in particolare del valore calorifico dei rifiuti, espresso in quantità oraria di rifiuti inceneriti; 29)10. “diossine e furani”:, tutte le dibenzo-p-diossine e i dibenzofurani policlorurati di cui all'allegato I alla parte 2 dell’allegato VI; 30)13. “residuo”:, qualsiasi materiale rifiuto liquido o solido (comprese le scorie e le ceneri pesanti, le ceneri volanti e la polvere di caldaia, i prodotti solidi di reazione derivanti dal trattamento del gas, i fanghi derivanti dal trattamento delle acque reflue, i catalizzatori esauriti e il carbone attivo esaurito) definito come rifiuto all'articolo 1, lettera a), della direttiva 75/442/CEE, generato dal processo da un impianto di incenerimento dei rifiuti o di coincenerimento, dal trattamento dei gas di scarico o delle acque reflue o da altri processi all'interno dell' da un impianto di incenerimento o di coincenerimento dei rifiuti ; 1999/13/CE articolo 2, (adattato) 16(31) “composto organico”, qualsiasi composto contenente almeno l'elemento carbonio e uno o più degli elementi seguenti: idrogeno, alogeni, ossigeno, zolfo, fosforo, silicio o azoto, ad eccezione degli ossidi di carbonio e dei carbonati e bicarbonati inorganici; 32)17. “composto organico volatile”, (COV) qualsiasi composto organico , nonché la frazione di creosoto, che abbia a 293,15 K una pressione di vapore di 0,01 kPa o superiore, oppure che abbia una volatilità corrispondente in condizioni particolari di uso. Ai fini della presente direttiva, la frazione di creosoto che supera il valore indicato per la pressione di vapore alla temperatura di 293,15 K è considerata come un COV; (33)18. “solvente organico”, qualsiasi VOC composto organico volatile usato: a) da solo o in combinazione con altri agenti e che non subisca senza subire una trasformazione chimica al fine di dissolvere materie prime, prodotti o materiali di rifiuto; b) o usato come agente di pulizia per dissolvere contaminanti; c) oppure come dissolvente; d) come mezzo di dispersione; e) come correttore di viscosità; f) come correttore di tensione superficiale; g) come plastificante; h) o come conservante; 34)20. “rivestimento”, ogni preparato, compresi tutti i solventi organici o i preparati contenenti solventi organici necessari per una corretta applicazione, usato per ottenere su una superficie un effetto decorativo, protettivo o funzionale rivestimento quale definito all’articolo 2, paragrafo 8, della direttiva 2004/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa alla limitazione delle emissioni di composti organici volatili dovute all'uso di solventi organici in talune pitture e vernici e in taluni prodotti per carrozzeria ; Articolo 5 Condizioni di autorizzazione degli impianti esistenti 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le autorità competenti vigilino, mediante autorizzazioni rilasciate a norma degli articoli 6 e 8, ovvero, in modo opportuno, mediante il riesame e, se del caso, l'aggiornamento delle condizioni, che entro un massimo di otto anni successivi alla messa in applicazione della presente direttiva gli impianti esistenti funzionino secondo i requisiti di cui agli articoli 3, 7, 9, 10 e 13, all'articolo 14, primo e secondo trattino, nonché all'articolo 15, paragrafo 2, fatte salve altre disposizioni comunitarie specifiche. 2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per applicare le disposizioni degli articoli 1, 2, 11, 12, 14, terzo trattino, dell'articolo 15, paragrafi 1, 3 e 4, degli articoli 16, 17 e 18, paragrafo 2, agli impianti esistenti a decorrere dalla messa in applicazione della presente direttiva. 96/61/CE articolo 4, (adattato) Articolo 4 Autorizzazione di nuovi impianti Obbligo di detenere un’autorizzazione 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per garantire che nessun nuovo impianto o impianto di combustione, impianto di incenerimento dei rifiuti o impianto di coincenerimento dei rifiuti funzioni senza autorizzazione come previsto dalla presente direttiva, fatte salve le eccezioni previste nella direttiva 88/609/CEE del Consiglio, del 24 novembre 1988, concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti originari dai grandi impianti di combustione [33]. 1999/13/CE articolo 3, (adattato) In deroga al primo comma, gli Stati membri possono fissare una procedura per la registrazione degli impianti contemplati esclusivamente al Capo V. 1999/13/CE articolo 2, (adattato) 8. registrazione una La procedura, di registrazione è specificata in un atto giuridico vincolante , che e comprende comporta almeno la notifica all'autorità competente, da parte del gestore, della sua intenzione di gestire un impianto o un'attività che rientra nell'ambito di applicazione della presente direttiva; . 96/61/CE articolo 2, paragrafo 9, (adattato) 2. Un’autorizzazione può valere per due uno o più impianti o parti di essi, che siano localizzati sullo stesso sito o su siti differenti e gestiti dal medesimo gestore; nuovo Nel caso in cui l’autorizzazione riguardi due o più impianti, ogni impianto è conforme alle prescrizioni contenute nella presente direttiva. Articolo 5 Gestori Due o più persone fisiche o giuridiche possono essere il gestore comune di un impianto o di un impianto di combustione, di un impianto di incenerimento dei rifiuti oppure di un impianto di coincenerimento dei rifiuti oppure possono essere i gestori di parti differenti di un impianto. 96/61/CE (adattato) Articolo 68 Decisioni Rilascio di un’autorizzazione 1. Fatti salvi altri requisiti prescritti da disposizioni nazionali o comunitarie, lL’autorità competente rilascia l’autorizzazione contenente condizioni che garantiscano la conformità dell' se l’ impianto è conforme ai requisiti previsti dalla presente direttiva oppure nega l'autorizzazione in caso di non conformità. Ogni autorizzazione concessa o modificata deve includere le modalità previste per la protezione di aria, acqua e terreno di cui alla presente direttiva. Articolo 7 Approccio integrato del rilascio dell'autorizzazione 2. Gli Stati membri adottano le misure necessarie per il pieno coordinamento della procedura delle procedure e delle condizioni di per il rilascio dell’ autorizzazione quando sono coinvoltei più autorità competenti o più gestori oppure è rilasciata più di un’autorizzazione, al fine di garantire un approccio integrato effettivo di tutte le autorità competenti per questa procedura. 96/61/CE articolo 9, (adattato) 3.2. In caso di nuovo impianto o di modifica sostanziale cui si applica l'articolo 4 della direttiva 85/337/CEE, le informazioni o conclusioni pertinenti risultanti dall'applicazione degli articoli 5, 6, e 7 e 9 di tale direttiva devono essere prese in considerazione esaminate e utilizzate per il rilascio dell’autorizzazione. Articolo 7 Disposizioni generali vincolanti 8. Fatto salvo l'obbligo di espletare una procedura di detenere un’ autorizzazione secondo le disposizioni della presente direttiva, gli Stati membri possono stabilire determinati inserire requisiti per talune categorie di impianti, impianti di combustione, impianti di incenerimento dei rifiuti o impianti di coincenerimento dei rifiuti sotto forma di disposizioni generali vincolanti, anziché sotto forma di condizioni per ogni singola autorizzazione, purché siano garantiti un approccio integrato e un'elevata protezione equivalente dell'ambiente nel complesso. 96/61/CE (adattato) Ove siano adottate disposizioni generali vincolanti, l’autorizzazione può contenere semplicemente un riferimento alle disposizioni stesse. nuovo Articolo 8 Relazione sulla conformità Gli Stati membri adottano le misure necessarie per far sì che: 1) il gestore trasmetta una relazione sul rispetto delle condizioni dell’autorizzazione all’autorità competente almeno ogni dodici mesi; 96/61/CE articolo 14, (adattato) 2) il gestore informi regolarmente l'autorità competente dei risultati della sorveglianza dei rifiuti del proprio impianto e tempestivamente in caso di inconvenienti o incidenti che incidano in modo significativo sull'ambiente; Articolo 914 Violazioni Rispetto delle condizioni dell’autorizzazione 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché: il gestore rispetti, nel suo impianto, le condizioni dell'autorizzazione siano rispettate ;. 1999/13/CE articolo 10 (adattato) nuovo 2. Gli Stati membri adottano le misure opportune per garantire che, qQualora si accerti una violazione della presente direttiva , gli Stati membri provvedono affinché : a) il gestore informi immediatamente l'autorità competente; e b) il gestore e l’autorità competente adotti adottino le misure necessarie per garantire un tempestivo ripristino della conformità.; b) sSe la violazione causa un pericolo immediato per la salute umana o per l’ambiente e fino a che la conformità non venga ripristinata alle condizioni di cui alla lettera a) conformemente alla lettera b) del primo comma, l'esercizio dell’impianto è dell'attività sia sospeso. 2003/87/CE articolo 26, (adattato) Articolo 10 Emissioni di gas serra 1. Quando le emissioni di un gas a effetto serra provenienti da un impianto sono indicate nell’allegato I della direttiva 2003/87/CE in relazione a un’attività esercitata in tale impianto, l'autorizzazione contiene valori limite per le emissioni dirette di questo gas solo quando ciò risulti indispensabile per evitare un rilevante inquinamento locale. 2. Per le attività elencate nell'allegato I della direttiva 2003/87/CE [34] gli Stati membri possono decidere di non imporre alcun requisito di efficienza energetica con riguardo alle unità di combustione o altre unità che emettono biossido di carbonio sul sito. 3. Se necessario, le autorità competenti modificano l'autorizzazione nel modo opportuno. 4. I tre commi precedenti paragrafi da 1 a 3 non si applicano agli impianti che sono temporaneamente esclusi dal sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra nella Comunità ai sensi dell'articolo 27 della direttiva 2003/87/CE. 96/61/CE (adattato) CAPO II Disposizioni particolari per le attività elencate nell’allegato I nuovo Articolo 11 Campo di applicazione Il presente capo si applica a tutte le attività elencate nell’allegato I e, se del caso, che raggiungono i valori limite di capacità fissati nello stesso allegato. 96/61/CE (adattato) Articolo 123 Principi generali degli obblighi fondamentali del gestore Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie affinché perché le autorità competenti garantiscano che l’impianto sia gestito in modo conforme ai principi che seguono : 1) a) che siano sono prese le opportune misure di prevenzione dell'inquinamento,; 2) applicando segnatamente sono applicate le migliori tecniche disponibili; 3)(b) che non si verifichino verificano fenomeni di inquinamento significativi; 4)(c) che sia è evitata la produzione di rifiuti, a norma della direttiva 20../../CE 75/442/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai rifiuti; 5) in nel caso si producano rifiuti contrario, questi sono ricuperati o, ove ciò sia tecnicamente ed economicamente impossibile, sono eliminati evitandone e riducendone l'impatto sull'ambiente; 6)(d) che l’energia sia è utilizzata in modo efficace; 7)(e) che siano prese sono adottate le misure necessarie per prevenire gli incidenti e limitarne le conseguenze; 8)(f) che si provvedea affinché sia evitato qualsiasi rischio di inquinamento al momento della cessazione definitiva delle attività ed il sito stesso sia ripristinato in modo soddisfacente conformemente allo stato di cui all’articolo 23, paragrafi 2 e 3 . L'osservanza del presente articolo è sufficientemente soddisfatta se gli Stati membri fanno in modo che le competenti autorità tengano conto dei principi generali definiti nel presente articolo quando determinano le condizioni dell'autorizzazione. Articolo 136 Domanda di autorizzazione 1. Gli Stati membri prendono le disposizioni necessarie affinché una domanda di autorizzazione presentata all'autorità competente contenga la descrizione: a) dell'impianto, del tipo e della portata delle sue attività; b) delle materie prime e secondarie, delle sostanze e dell’energia usate o prodotte dall'impianto; c) delle fonti di emissione dell'impianto; d) dello stato del sito di ubicazione dell'impianto; nuovo e) se del caso, una relazione di riferimento; 96/61/CE f) del tipo e dell’entità delle prevedibili emissioni dell'impianto in ogni settore ambientale nonché un'identificazione degli effetti significativi delle emissioni sull'ambiente; g) della tecnologia prevista e delle altre tecniche per prevenire le emissioni dall'impianto oppure, qualora ciò non fosse possibile, per ridurle; h) ove necessario, delle misure di prevenzione e di recupero dei rifiuti prodotti dall’impianto; i) delle altre misure previste per ottemperare agli obblighi fondamentali del gestore di cui all'articolo 3 12; j) delle misure previste per controllare le emissioni nell'ambiente; 2003/35/CE articolo 4.2, (adattato) k) delle eventuali principali alternative alla tecnologia, alle tecniche e alle misure proposte prese in esame dal richiedente in forma sommaria. 96/61/CE Detta domanda di autorizzazione deve contenere anche una sintesi non tecnica dei dati di cui al primo comma ai trattini precedenti. 2. Se i dati forniti secondo i requisiti previsti dalla direttiva 85/337/CEE oppure un rapporto di sicurezza elaborato secondo la direttiva 96/82/CE 82/501/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1982, sui rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali, o altre informazioni fornite secondo qualunque altra normativa rispettano uno dei requisiti di cui al paragrafo 1 presente articolo, tali informazioni possono essere incluse nella domanda di autorizzazione o essere ad essa allegate. nuovo Articolo 14 Documenti di riferimento sulla migliore tecnologia disponibile 1. La Commissione adotta i documenti di riferimento sulla migliore tecnologia disponibile in base ai risultati dello scambio di informazioni di cui all’articolo 29. 2. I documenti di riferimento sulla migliore tecnologia disponibile descrivono in particolare le migliori tecnologie disponibili, i livelli di emissione correlati e il loro controllo, il monitoraggio del suolo e delle acque sotterranee, nonché la bonifica del sito e le tecniche emergenti, con particolare attenzione ai criteri elencati nell’allegato III. Se del caso, la Commissione riesamina ed aggiorna i documenti di riferimento sulla migliore tecnologia disponibile. 96/61/CE (adattato) Articolo 159 Condizioni dell’autorizzazione 1. Gli Stati membri si accertano che l'autorizzazione includa tutte le misure necessarie per soddisfare le relative condizioni di cui agli articoli 312 e 1019 al fine di conseguire un livello elevato di protezione dell'ambiente nel suo complesso attraverso una protezione degli elementi ambientali aria, acqua e terreno. 2. In caso di nuovo impianto o di modifica sostanziale cui si applica l'articolo 4 della direttiva 85/337/CEE, le informazioni o conclusioni pertinenti risultanti dall'applicazione degli articoli 5, 6 e 7 di tale direttiva devono essere prese in considerazione per il rilascio dell'autorizzazione. 3. Tali misure includono almeno: L'autorizzazione deve includere a) valori limite di emissione fissati per le sostanze inquinanti, in particolare quelle elencate nell'allegato III, II e per le altre sostanze inquinanti che possono essere emesse dall'impianto interessato in quantità significativa, in considerazione della loro natura, e delle loro potenzialità di trasferimento dell'inquinamento da un elemento ambientale all'altro (acqua, aria e terreno).; b) Se necessario, l'autorizzazione contiene disposizioni che garantiscono la protezione del terreno e delle acque sotterranee e le opportune disposizioni per la gestione dei rifiuti prodotti dall'impianto;. Se del caso, i valori limite di emissione possono essere integrati o sostituiti con altri parametri o misure tecniche equivalenti. c) 5. L'autorizzazione contiene gli opportuni requisiti di controllo degli scarichi, che specificano la metodologia e la frequenza di misurazione, nonché la relativa procedura di valutazione e l'obbligo di comunicare periodicamente all'autorità competente i risultati del monitoraggio di tali scarichi e gli altri dati necessari per verificarne la conformità alle condizioni di autorizzazione;. Per gli impianti di cui al punto 6.6 dell'allegato I, le misure di cui al presente paragrafo possono tener conto dei costi e benefici. nuovo d) prescrizioni relative al controllo periodico delle sostanze pericolose che possono essere presenti nel sito, tenuto conto della possibilità di contaminazione del terreno e delle acque sotterranee presso il sito dell’impianto; 96/61/CE (adattato) e) 6. L'autorizzazione contiene le misure relative alle condizioni di esercizio diverse dalle condizioni di esercizio normali. Qualora sussistano rischi per l'ambiente, sono altresì tenuti nella debita considerazione all'avvio, alle perdite, alle disfunzioni, agli arresti temporanei e all'arresto definitivo dell'impianto. f) In tutti i casi, le condizioni di autorizzazione prevedono disposizioni per ridurre al minimo l'inquinamento a grande distanza o attraverso le frontiere e garantiscono un elevato livello di protezione dell'ambiente nel suo insieme. L'autorizzazione può parimenti contenere deroghe temporanee ai requisiti di cui al paragrafo 4, se un piano di ammodernamento approvato dall'autorità competente assicura il rispetto di detti requisiti entro un termine di sei mesi, e se il progetto determina una riduzione dell'inquinamento. 7. L'autorizzazione può contenere altre condizioni specifiche ai fini della presente direttiva, giudicate opportune dallo Stato membro o dall'autorità competente. 2. Se del caso, Ai fini del paragrafo 1, lettera a), i valori limite di emissione possono essere integrati o sostituiti con altri parametri o misure tecniche equivalenti. Per gli impianti di cui al punto 6.6 dell'allegato I, i valori limite di emissione fissati in conformità delle disposizioni del presente paragrafo tengono conto delle modalità pratiche adatte a tali categorie di impianti. nuovo 3. I documenti di riferimento sulle BAT devono fungere da riferimento per stabilire le condizioni dell’autorizzazione. 4. Quando un impianto o parte di un impianto non sono coperti dai documenti di riferimento sulle BAT o quando questi documenti non prendono in considerazione tutti gli effetti potenziali dell'attività sull'ambiente, l'autorità competente determina le migliori tecniche disponibili per l'impianto o per le attività interessate basandosi sui criteri di cui all'allegato III e stabilisce le condizioni dell’autorizzazione di conseguenza. 5. Nel caso degli impianti di cui al punto 6.6 dell'allegato I, i paragrafi da 1 a 4 si applicano fatta salva la normativa in materia di benessere degli animali. 96/61/CE articolo 2, (adattato) Articolo 16 Valori limite delle emissioni, parametri e misure tecniche equivalenti 1.6. I valori limite di emissione delle sostanze inquinanti si applicano di norma nel punto di fuoriuscita delle emissioni dall’impianto e non si tiene conto di , ad esclusione di un’eventuale diluizione prima di quel punto nella loro determinazione di tali valori . Per quanto concerne gli scarichi indiretti di sostanze inquinanti nell'acqua, l'effetto di una stazione di depurazione può essere preso in considerazione nella determinazione dei valori limite di emissione dell'impianto interessato , a condizione di garantire un livello equivalente di protezione dell'ambiente nel suo insieme e di non portare a carichi inquinanti maggiori nell'ambiente fatte salve le disposizioni della direttiva 76/464/CEE e delle direttive adottate per la sua applicazione;. 96/61/CE articolo 9 24. Fatto salvo l'articolo 19 10, i valori limite di emissione, i parametri e le misure tecniche equivalenti di cui all’articolo 15, paragrafi 1 e 2, al paragrafo 3 si basano sulle migliori tecniche disponibili, senza l'obbligo di utilizzare una tecnica o una tecnologia specifica, tenendo conto delle caratteristiche tecniche dell'impianto in questione, della sua ubicazione geografica e delle condizioni locali dell'ambiente. In tutti i casi, le condizioni di autorizzazione prevedono disposizioni per ridurre al minimo l'inquinamento a grande distanza o attraverso le frontiere e garantiscono un elevato livello di protezione dell'ambiente nel suo insieme. nuovo L'autorità competente fissa valori limite di emissione che non superano i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili descritte nei documenti di riferimento sulle BAT. 3. In deroga al secondo comma del paragrafo 2, in casi specifici, e sulla base di una valutazione dei costi e dei vantaggi ambientali ed economici, tenuto conto delle caratteristiche tecniche dell’impianto interessato, della sua installazione geografica e delle condizioni locali nell'ambiente, l’autorità competente può fissare valori limite di emissione che superano i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili descritte nei documenti di riferimento sulle BAT. Se del caso, tali valori limite di emissione non superano, tuttavia, i valori limite di emissione fissati negli allegati da V a VIII. La Commissione può determinare i criteri che disciplinano la concessione della deroga di cui al presente paragrafo. Le misure volte a modificare elementi non essenziali della presente direttiva completandola sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 69, paragrafo 2. 4. I paragrafi 2 e 3 si applicano allo spargimento di effluenti di allevamento e di liquiletame al di fuori del sito dell'impianto di cui al punto 6.6 dell’allegato I. Gli Stati membri possono inserire tali prescrizioni in disposizioni diverse da un’autorizzazione. 5. L'autorità competente può accordare deroghe temporanee alle disposizioni del paragrafo 2 e dell’articolo 12, primo comma, punti 1) e 2), in caso di aumento delle emissioni dovuto alla sperimentazione e all'utilizzo di tecniche nuove, a condizione che nei sei mesi che seguono la concessione della deroga, l'utilizzo di tali tecniche sia sospeso o che le emissioni dell’attività raggiungano almeno i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili. Articolo 17 Disposizioni in materia di controllo 1. Le disposizioni in materia di controllo, di cui all'articolo 15, paragrafo 1, lettere c) e d) sono basate, se del caso, sulle conclusioni del controllo descritto nei documenti di riferimento sulle migliori tecniche disponibili. 2. La periodicità del controllo di cui all'articolo 15, paragrafo 1, lettera d) è determinata dall'autorità competente nell’autorizzazione rilasciata ad ogni impianto o in norme generali vincolanti. Fatto salvo il primo comma, il controllo periodico è effettuato almeno ogni sette anni. La Commissione può determinare i criteri che disciplinano la frequenza dei controlli periodici. Le misure volte a modificare elementi non essenziali della presente direttiva completandola sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 69, paragrafo 2. Articolo 18 Disposizioni generali vincolanti 96/61/CE articolo 9, paragrafo 8, (adattato) 1. Quando adottano Fatto salvo l'obbligo di espletare una procedura di autorizzazione secondo le disposizioni della presente direttiva, gli Stati membri possono stabilire determinati requisiti per talune categorie di impianti sotto forma di disposizioni generali vincolanti anziché sotto forma di condizioni per ogni singola autorizzazione, purché siano garantiti gli Stati membri assicurano un approccio integrato e un'elevata protezione dell’ambiente equivalente a quella che si potrebbe conseguire con le condizioni contenute nelle singole autorizzazioni dell'ambiente nel complesso. nuovo 2. Le disposizioni generali vincolanti sono basate sulle migliori tecniche disponibili, ma non prescrivono l'utilizzo di alcuna tecnica o tecnologia specifica. Gli Stati membri fanno sì che le disposizioni generali vincolanti prescrivano valori limite di emissione, o parametri o misure tecniche equivalenti, che non superano i livelli di emissione associati alle migliori tecniche disponibili descritte nei documenti di riferimento sulle BAT. 3. Gli Stati membri fanno sì che le disposizioni generali vincolanti siano aggiornate sulla base dei progressi delle migliori tecniche disponibili. Quando la Commissione adotta un nuovo documento di riferimento sulle BAT o aggiorna un documento esistente, gli Stati membri, ove necessario ed entro quattro anni dalla data di pubblicazione, riesaminano e aggiornano le disposizioni generali vincolanti per gli impianti interessati. 4. Le disposizioni generali vincolanti adottate conformemente ai paragrafi da 1 a 3 contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. 96/61/CE (adattato) nuovo Articolo 1910 Migliori tecniche disponibili e nNorme di qualità ambientale Qualora una norma di qualità ambientale richieda condizioni più rigorose di quelle ottenibili con le migliori tecniche disponibili, l'autorizzazione contiene prescrive misure supplementari particolari, fatte salve le altre misure che possono essere adottate per rispettare le norme di qualità ambientale. Articolo 2011 Sviluppi delle migliori tecniche disponibili Gli Stati membri garantiscono che l'autorità competente si tenga informata o sia informata sugli sviluppi delle migliori tecniche disponibili. e sulla pubblicazione di documenti di riferimento sulle BAT nuovi o aggiornati. Articolo 2112 Modifica degli impianti da parte dei gestori 1. Gli Stati membri adottano gli opportuni provvedimenti affinché il gestore comunichi all’autorità competente le eventuali modifiche o ampliamenti che intenda apportare alla natura o al funzionamento progettate dell'impianto che possano produrre conseguenze sull’ambiente di cui all'articolo 2, punto 10, lettera a). Ove necessario, l’autorità competente aggiorna l'autorizzazione o le relative condizioni. 2. Gli Stati membri provvedono affinché nessuna modifica sostanziale riguardante la gestione dell'impianto, ai sensi dell'articolo 2, punto 10, lettera b), progettata dal gestore, sia effettuata senza un’autorizzazione rilasciata conformemente alla presente direttiva. La domanda di autorizzazione e la decisione dell'autorità competente debbono riferirsi si riferiscono alle parti dell'impianto e agli aspetti di cui all'articolo 613 che possono essere oggetto della modifica sostanziale . Si applicano mutatis mutandis le pertinenti disposizioni degli articoli 3, da 6 a 10 e dell'articolo 15, paragrafi 1, 2 e 4. 96/61/CE articolo 2, paragrafo 10, lettera b) (adattato) 3.b) Ai fini della presente definizione, lLe modifiche o gli ampliamenti dell’impianto sono ritenuti sostanziali se le modifiche o gli ampliamenti di per sé raggiungono i sono conformi agli eventuali valori limite stabiliti nell'allegato I. 96/61/CE (adattato) Articolo 2213 Verifica e aggiornamento delle condizioni di autorizzazione da parte dell'autorità competente 1. Gli Stati membri adottano le misure necessarie affinché le l’ autorità competentei riesaminino periodicamente e aggiornino, se necessario, tutte le condizioni dell'autorizzazione e, se necessario per assicurare la conformità alla presente direttiva, aggiornino le condizioni stesse . nuovo 2. Su richiesta dell'autorità competente, il gestore presenta tutte le informazioni necessarie ai fini del riesame delle condizioni dell’autorizzazione. In occasione del riesame delle condizioni dell’autorizzazione, l'autorità competente utilizza tutte le informazioni provenienti dai controlli o dalle ispezioni. 3. Quando la Commissione adotta un nuovo documento di riferimento sulle BAT o aggiorna un documento esistente, gli Stati membri, entro quattro anni dalla data di pubblicazione, provvedono affinché l’autorità competente, ove necessario, riesamini e aggiorni le disposizioni generali vincolanti per gli impianti interessati. Il primo comma si applica a ogni deroga accordata conformemente all’articolo 16, paragrafo 3 96/61/CE (adattato) nuovo 42. Il riesame è effettuato comunque quando Le condizioni dell’autorizzazione sono riesaminate e, ove necessario, aggiornate almeno nei seguenti casi : a) l'inquinamento provocato dall'impianto è tale da rendere necessaria la revisione dei valori limite d'emissione esistenti nell'autorizzazione o l'inserimento in quest'ultima di nuovi valori limite,; b) le gli sviluppi nelle migliori tecniche disponibili hanno subito modifiche sostanziali che consentono una notevole riduzione delle emissioni senza imporre costi eccessivi; c) la sicurezza di esercizio del processo o dell'attività richiede l'impiego di altre tecniche; d) ove sia necessario rispettare una norma di qualità ambientale conformemente all’articolo 19. - nuove disposizioni legislative comunitarie o dello Stato membro lo esigono. nuovo Articolo 23 Chiusura e bonifica del sito 1. Fatte salve le disposizioni della direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale [35] e della direttiva 20../../CE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per la protezione del suolo e che modifica la direttiva 2004/35/CE [36], l'autorità competente provvede affinché le condizioni dell’autorizzazione imposte per garantire il rispetto dei principi enunciati all'articolo 12, punto 8) siano soddisfatte in occasione della cessazione definitiva delle attività. 2. Quando l'attività comporta l'utilizzo, la produzione o lo scarico di sostanze pericolose, tenuto conto della possibilità di contaminazione del suolo e delle acque sotterranee nel sito dell’impianto, il gestore elabora una relazione di riferimento prima della messa in servizio dell’impianto o prima dell’aggiornamento dell’autorizzazione rilasciata per l’impianto. Questa relazione contiene le informazioni quantitative necessarie per determinare lo stato iniziale del suolo e delle acque sotterranee. La Commissione definisce i criteri relativi al contenuto della relazione di riferimento. Le misure volte a modificare elementi non essenziali della presente direttiva completandola sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 69, paragrafo 2. 3. Al momento della cessazione definitiva delle attività, il gestore valuta il livello di contaminazione del suolo e delle acque sotterranee da parte di sostanze pericolose; Se l'impianto ha provocato un inquinamento di qualsiasi natura del suolo o delle acque sotterranee con sostanze pericolose rispetto allo stato iniziale constatato nella relazione di riferimento di cui al paragrafo 2, il gestore ripristina il sito e lo riporta allo stato iniziale descritto nella relazione. 4. Se non è tenuto ad elaborare la relazione di riferimento di cui al paragrafo 2, il gestore adotta le misure necessarie, in occasione della cessazione definitiva delle attività, affinché il sito non presenti rischi gravi per la salute umana e per l'ambiente. nuovo Articolo 24 Relazione sulla conformità La relazione riguardante il rispetto delle condizioni dell’autorizzazione di cui all’articolo 8, punto 1), raffronta le prestazioni dell’impianto rispetto all’applicazione delle migliori tecniche disponibili descritte nei documenti di riferimento sulle BAT. Articolo 25 Ispezioni 1. Gli Stati membri organizzano un sistema di ispezioni degli impianti. Tale sistema comporta ispezioni in loco 96/61/CE (adattato) Articolo 14 Rispetto delle condizioni dell'autorizzazione Gli Stati membri provvedono adottano le misure necessarie affinché: - il gestore rispetti, nel suo impianto, le condizioni dell'autorizzazione, - il gestore informi regolarmente l'autorità competente dei risultati della sorveglianza dei rifiuti del proprio impianto e tempestivamente in caso di inconvenienti o incidenti che incidano in modo significativo sull'ambiente; - i gestori degli impianti forniscano ai rappresentanti dell' alle autorità competentie tutta l'assistenza necessaria per permettere a tali autorità di svolgere lo svolgimento di qualsiasi ispezione in loco relativa all'impianto, per di prelevare campioni e raccogliere qualsiasi informazione necessaria allo svolgimento dei loro compiti, ai fini della presente direttiva. nuovo 2. Gli Stati membri provvedono affinché tutti gli impianti siano coperti da un piano d'ispezione. 3. Ogni piano d’ispezione contiene i seguenti elementi: a) analisi generale dei principali problemi ambientali pertinenti; b) la zona geografica coperta dal piano d’ispezione; c) un registro degli impianti coperti dal piano d’ispezione e una valutazione generale del loro livello di conformità alle prescrizioni della presente direttiva; d) disposizioni relative alla revisione del piano d’ispezione; e) una descrizione dei programmi delle ispezioni ordinarie conformemente al paragrafo 5; f) le procedure per le ispezioni straordinarie conformemente al paragrafo 6; g) se necessario, disposizioni riguardanti la cooperazione tra le varie autorità d’ispezione. 4. Sulla base dei piani d’ispezione, l’autorità redige periodicamente programmi di ispezione e determina la frequenza delle visite in loco per i vari tipi di impianti. Questi programmi prevedono almeno una visita in loco ogni dodici mesi, per ogni impianto, salvo i casi in cui i programmi sono basati su una valutazione sistematica dei rischi ambientali presentati dagli impianti interessati. La Commissione stabilisce i criteri relativi alla valutazione dei rischi ambientali. Le misure volte a modificare elementi non essenziali della presente direttiva completandola sono adottate secondo la procedura di regolamentazione con controllo di cui all'articolo 69, paragrafo 2. 5. Le ispezioni ordinarie devono permettere di esaminare tutta la gamma degli effetti ambientali indotti dall'impianto interessato. Le ispezioni ordinarie garantiscono che il gestore rispetti le condizioni dell’autorizzazione. Le ispezioni ordinarie servono inoltre a valutare l’efficacia delle condizioni dell’autorizzazione. 6. Le ispezioni straordinarie sono effettuate per indagare nel più breve tempo possibile e, se necessario, prima del rilascio, del riesame o dell’aggiornamento di un’autorizzazione, le denunce ed i casi gravi di incidenti e di infrazione in materia ambientale. 7. Dopo ogni ispezione, sia ordinaria che straordinaria, l'autorità competente redige una relazione che contiene i riscontri rilevati in merito alla conformità dell'impianto alle prescrizioni della presente direttiva e le conclusioni riguardanti eventuali provvedimenti da prendere. La relazione è trasmessa al gestore interessato e resa pubblica nei due mesi che seguono l'ispezione. L'autorità competente provvede affinché tutte le misure necessarie contenute nella relazione siano adottate entro un termine ragionevole. 96/61/CE Articolo 2615 Accesso all'informazione e partecipazione del pubblico alla procedura di autorizzazione 2003/35/CE articolo 4,3, (adattato) 1. Gli Stati membri provvedono affinché al pubblico interessato vengano offerte tempestive ed effettive opportunità di partecipazione alla procedura relativa alle seguenti procedure : a) al rilascio di un'autorizzazione per nuovi impianti;, b) al rilascio di un’autorizzazione per modifiche sostanziali nel funzionamento dell'impianto;, c) all'aggiornamento di un’autorizzazione o delle condizioni di autorizzazione relative a un impianto a norma dell'articolo 2213, paragrafo 42, lettera a) primo trattino. nuovo d) adozione di disposizioni generali vincolanti come previsto dagli articoli 7 e 18. 2003/35/CE articolo 4,3, (adattato) Ai fini di A tale partecipazione si applica la procedura stabilita nell'allegato IV V. nuovo 2. Il paragrafo 1, lettere a) e b), non si applica quando sono soddisfatte tutte le condizioni seguenti: a) il nuovo impianto o la modifica sostanziale rientrano nel campo di applicazione della direttiva 85/337/CEE; b) disposizioni generali vincolanti coprono tutte le condizioni di autorizzazione necessarie; c) non è necessario imporre prescrizioni più rigorose per ottemperare alle disposizioni dell'articolo 19. 2003/35/CE articolo 4,3, (adattato) 35. Non appena sia stata adottata una decisione in merito al rilascio, al riesame o all’aggiornamento di un'autorizzazione o sull’adozione o l’aggiornamento di disposizioni generali vincolanti sia stata adottata, l'autorità competente informa il pubblico in base ad adeguate procedure e rende disponibili al pubblico allo stesso le seguenti informazioni: a) il contenuto della decisione, compresa una copia dell'autorizzazione nonché delle eventuali condizioni e degli eventuali successivi aggiornamenti; e b) tenuto conto delle preoccupazioni e dei pareri del pubblico interessato, i motivi e le considerazioni su cui è basata la decisione, incluse informazioni relative al processo di partecipazione de