RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA RACCOMANDAZIONE

L'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus ("accordo Interbus")() è entrato in vigore il 1° gennaio 2003. L'Unione europea è parte contraente dell'accordo Interbus ().

Attualmente l'accordo Interbus disciplina i servizi occasionali internazionali di trasporto di viaggiatori con autobus.

Il 5 dicembre 2014 () il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare i negoziati, a nome dell'Unione europea, per estendere l'ambito di applicazione dell'accordo Interbus ai servizi regolari e ai servizi regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus. Nell'ambito della medesima autorizzazione del Consiglio, la Commissione ha negoziato un protocollo che estende al Regno del Marocco la possibilità di aderire all'accordo Interbus.

Sulla base di una proposta della Commissione, il 16 luglio 2018 il Consiglio ha adottato () decisioni relative alla firma di entrambi i protocolli.

L'articolo 20, paragrafo 1, del protocollo dell'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), riguardante i servizi internazionali regolari e i servizi internazionali regolari specializzati di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (in appresso "il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati") e l'articolo 2 del protocollo che modifica l'accordo relativo ai servizi internazionali occasionali di trasporto di viaggiatori effettuati con autobus (accordo Interbus), estendendo al Regno del Marocco la possibilità di aderire a tale accordo (in appresso "il protocollo sul Regno del Marocco"), dispongono rispettivamente quanto segue: "Il presente protocollo è aperto alla firma a Bruxelles dal 16.7.2018 al 16.4.2019, presso il segretariato generale del Consiglio dell'Unione europea che funge da depositario del protocollo."

Prima della fine del periodo per la firma, ossia il 16 aprile 2019, solo una parte contraente dell'accordo Interbus aveva firmato il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati e quattro parti contraenti dell'accordo Interbus avevano firmato il protocollo sul Regno del Marocco.

Per quanto attiene alla sua entrata in vigore, il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati stabilisce che le rispettive disposizioni dell'accordo Interbus, in particolare gli articoli 27 e 28, si applicano mutatis mutandis. A norma di dette disposizioni, l'accordo è approvato o ratificato dalle parti firmatarie conformemente alle procedure proprie ed entra in vigore nei confronti delle parti contraenti che l'hanno approvato o ratificato, dal momento in cui quattro parti contraenti, compresa l'UE, lo hanno approvato o ratificato. Il riferimento alle parti firmatarie comporta che, affinché il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati possa entrare in vigore, sia necessario che almeno quattro parti contraenti lo abbiano firmato e, quindi approvato o ratificato. Come indicato in precedenza, solo l'Unione ha firmato il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati prima della scadenza del periodo durante il quale era aperto alla firma.

D'altra parte, il protocollo sul Regno del Marocco prevede che esso sia firmato, approvato o ratificato dalle parti firmatarie, conformemente alle proprie procedure. Esso non prevede tuttavia l'adesione delle parti contraenti che non lo abbiano firmato e approvato o ratificato. Come indicato in precedenza, non tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus hanno firmato il protocollo sul Regno del Marocco prima della scadenza del periodo durante il quale era aperto alla firma.

Alla luce di quanto esposto, salvo nel caso in cui i periodi di firma dei protocolli siano prorogati o soppressi, nessun'altra parte contraente dell'accordo Interbus potrebbe firmarli e quindi approvarli o ratificarli, diventando così parte contraente dei protocolli. Questo avrebbe gravi conseguenze: il protocollo sui servizi regolari e sui servizi regolari specializzati non è potuto entrare in vigore, in quanto richiede quattro ratifiche mentre il protocollo sul Regno del Marocco, firmato e approvato o ratificato da quattro parti contraenti dell'accordo Interbus potrebbe entrare in vigore ma interesserebbe solo quattro delle otto attuali parti contraenti, il che renderebbe la gestione dell'intero accordo Interbus irragionevolmente complessa, impedendo in pratica la possibilità che il Regno del Marocco stabilisca relazioni convenzionali con tutte le parti contraenti dell'accordo Interbus.

Inoltre, qualora il Regno del Marocco aderisse all'accordo Interbus prima che le attuali parti contraenti dell'accordo Interbus abbiano ratificato il protocollo sul Regno del Marocco, si verrebbe in pratica a creare un nuovo accordo Interbus di minore entità in seno all'accordo principale (uno con il Regno del Marocco e le parti contraenti per le quali il protocollo sarebbe entrato in vigore e un altro con le attuali otto parti contraenti senza il Regno del Marocco). Tale possibilità non è contemplata nell'accordo Interbus e renderebbe la gestione dell'accordo stesso praticamente impossibile. Sarebbe quindi appropriato modificare l'articolo 4 del protocollo sul Regno del Marocco, affinché entri in vigore solo dopo che tutte le parti contraenti lo abbiano approvato o ratificato.

Poiché nel contempo una delle parti contraenti dell'accordo Interbus ha modificato la propria denominazione ufficiale, nella fattispecie la Repubblica della Macedonia del Nord, potrebbe essere opportuno modificare i due protocolli anche per far riferimento a detta parte contraente con la sua nuova denominazione.

La modifica dei protocolli non dovrebbe incidere sulla validità delle firme già apposte.