IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.10.2004 
COM(2004) 708 definitivo 
2004/0248 (COD)   
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che reca disposizioni sulle quantità nomina li dei prodotti preconfezionati, abroga le 
direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE del Consig lio e modifica la direttiva 76/211/CEE 
(presentata dalla Commissione) 
    
SEC (2004) 1298 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
Dopo avere consultato le pa rti interessate e condotto una  valutazione d’impatto, la 
Commissione propone di abroga re le direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE per abolire le 
quantità nominali delle dimensioni degli imba llaggi nella maggior pa rte dei settori e per 
mantenere quantità nominali obblig atorie in un numero molto rist retto di settori, includendole 
in un unico testo legislativo. 
1. ANTEFATTI  
1.1. Legislazione in vigore 
Negli anni 60 l’esistenza di norme nazionali diverse in materia di quantità nominali dei 
prodotti in imballaggi preconfezionati (dimen sioni dell’imballaggio o della bottiglia) 
costituiva un grande ostacolo alla libera circolazione delle merci tra gli Stati membri. 
Se da un lato si sentiva quindi l'esigenza di armonizzare tali dimensioni, dall'altro non si 
voleva imporre nuove norme comunitarie ad impr ese che operavano unicamente sul mercato 
nazionale e non intendevano espor tare le loro merci verso al tri Stati membri. La normativa 
d’armonizzazione aveva pertanto “carattere f acoltativo”: gli Stati memb ri dovevano adottare 
le norme comunitarie, ma nel mercato nazional e potevano continuare ad applicare le norme 
nazionali vigenti. Solo i prodotti conformi alle norme comunitarie avrebber o beneficiato della 
libera circolazione. 
Pur tuttavia, per alcuni prodotti  (ad esempio, vino, bevande spir itose ecc.) è stata introdotta 
un'armonizzazione totale: le dimensioni comunita rie sono obbligatorie, ovvero esclusive, per 
tutti gli operatori, e sono abolite tutte le dimensi oni nazionali. 
La prima legislazione comunitaria in materi a di gamme di dimensioni per prodotti in 
imballaggi preconfezionati risale al 1975 e prevede disposizioni pe r i requisiti metrologici e le 
gamme di dimensioni per liqui di. Tale legislazione è riassunta nella tabella seguente.
 
IT 3   IT Liquidi destinati al consumo 
umano Altri liquidi e non liquidi 
Requisiti 
metrologici Direttiva 75/106 Allegati 1 e 2 Direttiva 76/2111 
Gamme di dimensioni/quantità  
Direttiva 75/1062 Allegato 3 Direttiva 80/2323 
Tabella 1. Sintesi della legislazione  
La presente proposta riguarda unicamente la normativa in materia di “gamme di 
dimensioni/quantità” e non i requisiti metrol ogici, che saranno oggetto di una proposta 
successiva. 
1.2. Necessità di riesame 
Nell'ambito dell’esercizio SLIM-IV (Semplificar e la legislazione per il mercato interno), è 
stato costituito un gruppo, di cui fanno parte ra ppresentanti designati dagli Stati membri e 
rappresentanti delle part i interessate indicati dalla Commi ssione, dal Consiglio nonché esperti 
indipendenti, che ha espresso raccomandazion i sulla legislazione relativa alle dimensioni 
degli imballaggi4: 
“[si è proposto ] di ridurne la complessità (cir ca quaranta prodotti interessati, 
complessità di alcune gamme di valori, ec c.) e di tener conto dell'evoluzione delle 
tendenze e delle preferenze dei consumatori durante il periodo transitorio e delle 
riserve avanzate sull'opportunità di questo tipo di legislazione. Inoltre, le modifiche successive delle direttive e l'ampliamento del campo d'applicazione della direttiva del 1975 hanno reso problematica l' applicazione di queste norme.  
[...] l'applicazione delle dirett ive si è rivelata difficile, in  particolare in conseguenza 
della varietà delle norme e delle pratiche  applicate alle gamme: alcune gamme sono 
state rese obbligatorie (ad esempio pe r il vino), mentre altre sono rimaste 
facoltative. Inoltre, gli Stati membri hanno c onservato il diritto di fissare gamme su 
scala nazionale dato il caratt ere facoltativo delle dispos izioni comunitarie. La 
varietà delle norme, in parte, ha portato ad una compartimentazione in vari mercati nazionali all'interno della Comunità europea.  
                                                
 
1 Direttiva 76/211/CEE  del Consiglio, del 20 gennaio 1976, per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative al precondizionamento in massa o in volume di alcuni prodotti in imballaggi 
preconfezionati. 
2 Direttiva 75/106/CEE  del Consiglio, del 19 dicembre 1974, per il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative al precondizionamento in volume di alcuni liquidi in imballaggi 
preconfezionati. 
3 Direttiva 80/232/CEE  del Consiglio, del 15 gennaio 1980, per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative alle gamme di quantità nominali e capacità nominali ammesse per taluni prodotti 
in imballaggi preconfezionati. 
4 COM(2000)56 def. , pagg. 9-11 e 21-22. 
 
IT 4   IT L'introduzione sul mercato di nuove forme d'imballaggio e di nuovi prodotti e la loro 
classificazione nel sistema di gamme es istente hanno contribuito a peggiorare una 
situazione già confusa.” 
Nella risposta alle conclusioni del gruppo SLIM, la Commissione ha dichiarato che 
“esaminerà attentamente le diverse racco mandazioni formulate nella relazione del 
gruppo SLIM e, se del caso, proporrà le misure necessarie in stretta cooperazione con gli Stati membri e le altre parti interessate.” 
L’esigenza di un tale riesame è stata successivamente rafforzata dalla sentenza della Corte di 
giustizia europea nella causa Ci drerie-Ruwet, nella qu ale si afferma che la "giurisprudenza 
Cassis de Dijon" si applica anche alle dimensi oni degli imballaggi nazionali, per cui gli Stati 
membri devono accettare nei propri mercati i prodotti legalmente fabbricati e 
commercializzati in un altro Stato membro
5, salvo che non vi sian o ragioni imperative 
d'interesse generale; il che, come prospetta la Corte, è difficile che accada per le dimensioni 
degli imballaggi. 
1.3. Valutazione d’impatto delle strategie possibili 
Nell’ambito della sua strategia volta a migliorare la legiferazione6, la Commissione ha 
condotto una valutazione d’impatto  delle varie strategie possibili7, che ha dimostrato come le 
dimensioni libere siano l’opzi one più favorevole, in quanto ga rantiscono la piena concorrenza 
per le imprese e la libertà di scelta per i consumatori, senza pr egiudicare gli obiettivi 
ambientali della Comunità. La deregolamentazi one si giustifica alla luce della maggiore 
trasparenza offerta dalla normativa europe a a favore dei consumatori, che prescrive 
l'indicazione del prezzo unitario e vieta le prat iche e la pubblicità ingannevoli. Si desume 
inoltre chiaramente dalla senten za Cidrerie-Ruwet che la legi slazione nazionale accresce la 
confusione nel mercato interno, mentre le di mensioni imposte limitano la possibilità di 
adattare i prodotti alle nuove esigenze dei consum atori, pratica di mercato invece consolidata 
nella maggior parte dei settori. 
Si è tuttavia giunti alla conc lusione che in alcuni settori potrebbe essere opportuno mantenere 
una regolamentazione completamente armonizzata. Studi ulteriori8 indicano che le dimensioni 
imposte consentono di controbilanciare l’enorme  pressione esercitata dagli acquirenti della 
grande distribuzione, qual i i supermercati, sulle piccole e me die imprese, le quali altrimenti 
incorrerebbero in costi eccessivi, soprattutto in settori caratterizzati da una crescita strutturale 
debole della domanda e abituati a dimensioni imposte. Le gamme obbligatorie potrebbero 
quindi giustificarsi per i settori  in cui la normativa comunitaria ha già fissato dimensioni 
obbligatorie armonizzate: vino, bevande spiritose , caffè solubile e zucchero bianco. Non è 
stato trovato alcun dato inconfutabile che motiv i l’estensione delle dimensioni comunitarie 
imposte a settori diversi da quelli summenzionati. 
                                                 
5 Causa C-3/99 , 12 ottobre 2000, Cidrerie Ruwet SA contro Cidre Stassen SA e HP Bulmer Ltd. 
6 Progetto interistituzionale “Legiferare meglio” , siglato in dicembre 2003, e comunicazione della 
Commissione - Governance europea: legiferare meglio  COM(2002) 275 def., 5.6.2002. 
7 Dimensioni degli imballaggi nell'UE - Le soluzioni possibili e i loro effetti , del 28 maggio 2003, 
pubblicato in giugno 2003. 
8 Relazione sulla valutazione d'impatto ampliata dei settori che richiedono dimensioni imposte (di 
prossima pubblicazione). 
 
IT 5   IT 2. FINALITÀ E OBIETTIVI DELLA PROPOSTA  
2.1. Deregolamentazione e semplificazione 
Si propone, per le ragioni indicate in preceden za, di abrogare tutte le dimensioni degli 
imballaggi attualmente in vigore a titolo de ll’armonizzazione facoltati va disciplinata dalle 
direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE e di  mantenere soltanto in settori molto specifici alcune 
delle norme vigenti fondate sull’armonizzazione totale (escludendo quindi le disposizioni 
nazionali). La proposta introduce pertanto un ’armonizzazione totale, vietando agli Stati 
membri di legiferare in materia di dimensioni degli im ballaggi, salvo quelle regolamentate 
dalla legislazione comunitaria. 
Le dimensioni obbligatorie si mantengono pe r quei settori attualmente soggetti a una 
normativa obbligatoria o per i quali la Commissione si è impegnata9 a ripristinare dimensioni 
in precedenza obbligatorie. 
Pur tuttavia, alla luce dell’e sperienza acquisita, laddove con tinuano a vigere dimensioni 
imposte, si dovrebbero introdur re le seguenti modifiche: 
1. potrebbe essere necessario rivedere la defi nizione utilizzata per i settori attualmente 
disciplinati, al fine  di garantire una certa coerenza con gli sviluppi legislativi nel 
settore dell’agricoltura: aggiunta di vini ar omatizzati e liquorosi, ora inclusi nella 
normativa sul vino10; 
2. laddove alcune dimensioni rappresentano  la maggior parte delle vendite ai 
consumatori, non vi è motivo di imporre dimensioni che si vendono esclusivamente 
per uso professionale e dimensioni “mini”  (ad esempio 3, 4, 5 cl per le bevande 
spiritose). Si dovrebbero imporre solo le dimensioni vendute ai consumatori 
comprese entro un intervallo definito, mentre  le dimensioni che non rientrano in tale 
intervallo dovrebbero essere libere. 
Non avendo ricevuto alcun parere dal settore dei filati per maglieria, in  cui attualmente vigono 
dimensioni imposte, la Commissione non propone di mantenere le dime nsioni obbligatorie 
per tale settore. 
La Commissione propone inoltre di continuare ad  applicare le attuali disposizioni in materia 
di dimensioni degli imballaggi dei prodotti pres entati sotto forma di aer osol contenute nella 
direttiva 75/324/CEE. Pur tuttavia, diversamen te dalla normativa sulle dimensioni degli 
imballaggi, intesa a tutelare inte ressi economici legittimi, le dime nsioni degli aerosol e i livelli 
di riempimento sono dettati da considerazioni  di sicurezza e saranno pertanto prossimamente 
inclusi in una direttiva modificata 75/324/CEE del Consiglio per il ravvicinamento delle 
legislazioni degli Stati Membri relative agli aerosol. 
                                                 
9 Considerando nella direttiva 1999/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 febbraio 1999, 
relativa agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria e nella direttiva 2001/111/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2001, relativa a determinati tipi di zucchero destinati all'alimentazione umana. 
10 Regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo all'organizzazione comune 
del mercato vitivinicolo e regolamento (CEE) n. 1601/91 del Consiglio, del 10 giugno 1991, che stabilisce le regole generali relative alla definizione, alla designazione e alla presentazione dei vini 
aromatizzati, delle bevande aromatizzate a base di vino e dei cocktail aromatizzati di prodotti 
vitivinicoli. 
 
IT 6   IT Per favorire la trasparenza, tutte le quant ità nominali per i prodotti in imballaggi 
preconfezionati dovrebbero figurare in un un ico testo legislati vo. È quindi necessario 
abrogare le direttive 80/232/CEE e 75/106/CEE, in quanto le quantità nominali figureranno 
nella direttiva proposta. Poiché  i requisiti metrologici per i prodotti liquidi attualmente 
stabiliti dalla direttiva 75/106/CEE sono gli st essi previsti dalla direttiva 76/211/CEE, essi 
saranno disciplinati dalla presente direttiva, ch e è modificata in modo da  ampliare il proprio 
campo d'applicazione al fine d’includere tali prodotti. 
2.2. Limiti di tempo 
Le quantità nominali obbligatorie che si prev ede di mantenere sono fondamentalmente delle 
deroghe alla strategia generale fondata sulla valutazione d’impatto per deregolamentare le 
quantità nominali e dovrebbero pertanto essere soggette a limiti di tempo. Un limite di 20 anni riflette il ciclo di investimenti medio per gl i impianti d’imballaggio e consentirà ai settori 
interessati di adeguarsi alla deregolamentazione. 
2.3. Forma giuridica dell’atto 
L’attuale legislazione sulle dimensioni degli imballaggi è emanata sotto forma di direttive. Per 
ragioni di coerenza formale e legale, la legisl azione che modifica e abroga la legislazione 
vigente dovrebbe anch’essa esse re una direttiva. Gli Sta ti membri, quando recepiranno la 
direttiva, dovranno rivedere la loro legislazi one in materia di dimensioni degli imballaggi. 
2.4. Base giuridica 
La base giuridica della direttiva proposta è l'articolo 95 del trattato CE. 
3. C
OERENZA CON I PRINCIPI COMUNITARI  
3.1. Proporzionalità 
L’obiettivo che s’intende conseguire è di dere golamentare le dimensioni degli imballaggi, 
tranne nei settori per i quali a livello comunitario sono state stabilite dimensioni obbligatorie o 
sono stati conclusi accordi politici tra la Commissione e il Parlamento europeo11. Tale 
obiettivo è avvalorato dalle opin ioni raccolte presso i consum atori e le organizzazioni dei 
consumatori nell'ambito del processo di consu ltazione, e dalla valutazione d’impatto, da cui è 
emersa la necessità di controbilanciare l’ecces siva pressione esercitata dagli acquirenti in 
questi settori particolari. Il so lo modo di raggiungere tale ob iettivo è mediante l'imposizione 
di dimensioni obbligatorie per questi settori a liv ello comunitario. La proposta si limita alle 
dimensioni e agli intervalli in cui si riscontr a il maggior numero di ve ndite ai consumatori. 
3.2. Sussidiarietà 
Laddove è riconosciuta la necessità  di dimensioni imposte, solo dimensioni imposte a livello 
comunitario possono garantire la libera ci rcolazione delle merci. Alla luce della 
                                                 
11 Nei considerando della direttiva 1999/4/CE del Pa rlamento europeo e del Consiglio, del 22 febbraio 
1999, relativa agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria e della direttiva 2001/111/CE del Consiglio, del 20 dicembre 2001, relativa a determinati tipi di zucchero destinati all'alimentazione umana, il 
Consiglio e il Parlamento europeo hanno rilevato l'intenzione della Commissione di ripristinare quantità 
nominali obbligatorie per i prodotti disciplinati da queste direttive. 
 
IT 7   IT giurisprudenza "Cidrerie-Ruwet” è altament e improbabile che si possano imporre gamme 
nazionali a prodotti legalmente commerci alizzati in un altro Stato membro.  
4. COERENZA CON LE POLITICHE COMUNITARIE  
4.1. Politica delle imprese 
La liberalizzazione delle dimensioni stimola la concorrenza poiché incoraggia lo spirito 
d’impresa e l’innovazione, oltre a favorire l’accesso ai mercati12. La deregolamentazione 
rimuove gli ostacoli potenziali a lla concorrenza nel mercato interno. Le dimensioni imposte 
che si prevede di mantenere andranno a beneficio delle piccole e medie imprese. 
4.2. Politica dei consumatori 
Vari aspetti della protezione dei consumatori s ono stati abbordati in di versi testi legislativi 
comunitari13, elaborati sulla scorta della legi slazione sul preconfezionamento. Tale 
legislazione in materia di prot ezione dei consumatori vieta le pratiche commerciali sleali tra 
imprese e consumatori e instaura un sistema coerente ed adeguato d’informazione ai 
consumatori mediante l'etichettatura. L’indicaz ione dei prezzi per ki logrammo o per litro 
consente ai consumatori di effettuare un rapido raffronto dei prodotti confezionati in 
imballaggi di dimensioni diverse ed è in linea co n l'approccio della Corte di giustizia europea, 
la quale fa riferimento al “consumatore medio, normalmente informato e ragionevolmente 
attento ed avveduto”14. 
4.3. Politica ambientale 
La normativa ambientale non ha alcuna ripercus sione sulle dimensioni, così come, viceversa, 
le dimensioni non hanno alcun effetto sulla norm ativa ambientale. Le disposizioni vigenti in 
materia ambientale continuano ad essere applic abili e le dimensioni non ostacolano la piena e 
congrua attuazione delle norme ambientali, in particolare la prevenzi one dei rifiuti, che 
presuppone la riduzione degli imballaggi15 
5. RIFERIMENTO AL PROGRAMMA DI LAVORO  
La presentazione della proposta in oggetto al Consiglio e al Parlamento europeo figura nel 
programma di lavoro della Commissione  per il 2003 (pag. 27, punto 2003/ENTR/33). 
                                                 
12 A. Peterse, L. Nijhuis, A. Palmigiano Regulation and Innovation in the area of pre-packaging sizes , F. 
Leone (ed.), EC DG JRC-IPTS Technical Report Series, Siviglia, 2002, pagg. 55-67. 
13 Di seguito si indicano gli strumenti principali della protezione dei consumatori: direttiva 2000/13/CE su 
etichettatura e presentazione dei prodotti alimentari (art. 2); direttiva 84/450/CEE sulla pubblicità 
ingannevole (modificata dalla direttiva 97/55/CE al fine di includere la pubblicità comparativa), che sarà modificata da COM(2003)356 def., del 18.6.2003
: proposta di direttiva del Parlamento europeo e 
del Consiglio relativa alle pratiche commerciali sl eali tra imprese e consumatori nel mercato interno; 
direttiva 98/6/CE sulla protezione dei consumatori in materia di indicazione dei prezzi dei prodotti offerti ai consumatori (prezzi per litro/kilogrammo):  prezzi unitari, obbligatori per tutti i prodotti nei 
supermercati. 
14 Causa C-220/98  Estée Lauder Cosmetics contro Lancaster Group, racc. 2000 pag. I-117, § 30, di cui 
nella causa Cidrerie-Ruwet C-3/99. 
15 Allegato 2 della direttiva 94/62/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 1994, sugli 
imballaggi e i rifiuti di imballaggio. 
 
IT 8   IT 6. RILEVANZA AI FINI DEL SEE 
La presente proposta è coperta dall’a ccordo sullo Spazio economico europeo. 
7. CONSULTAZIONE ESTERNA  
Tra l'8 novembre 2002 e il 31 gennaio 2003 la DG Imprese ha tenuto una consultazione 
pubblica tramite Internet, in 11 lingue, rivolta a consumatori, produttori e dettaglianti, 
conformemente ai requisiti minimi per la  consultazione fissati dalla Commissione16. Gli 
intervistati dovevano indicare se, a loro a vviso, fosse opportuno mantenere l'attuale 
legislazione sugli imballaggi dei prodotti preconfezionati o se fosse preferibile autorizzare dimensioni non regolamentate. Un documento  di lavoro preparato dai servizi della 
Commissione ha esposto i punti cruciali
17 e una relazione ha sintetizzato i risultati principali 
della consultazione18. 
In un'indagine Eurobarometro dell'ottobre 200119 i consumatori dell'UE sono stati consultati 
in merito alla loro esperienza generale con i prodotti impacchettati ed imbottigliati venduti nei 
negozi e nei supermercati. L’indagine ha dimost rato che la maggior pa rte dei consumatori è a 
favore di dimensioni standard, ma desidera un a scelta più ampia. Nei settori con misure 
standardizzate i consumatori vor rebbero poter trovare nei negoz i una gamma di possibilità 
sufficientemente ampia, tale da poter scegliere la dimensione desiderata. 
Le organizzazioni dei consumatori dei 25 St ati membri e le federazioni europee dei 
consumatori sono state invitate ad esprimere il lo ro parere in base ai documenti relativi alla 
valutazione d'impatto generale e agli effett i sui settori che rich iedono esenzioni. Hanno 
risposto otto organizzazioni (appartenenti a 6 St ati membri) e tutte tranne una sono favorevoli 
in generale alle dimensioni libere e accettano di mantenere gamme limitate20. 
Nel Regno Unito, il Royal National Institute for the Blind rappresenta gli interessi di due 
milioni di persone non vedenti e ipovedenti. Esso è a favore delle dimensioni obbligatorie 
imposte, in quanto garanzia di trasparenza, elemento particolarmente importante per gli 
ipovedenti, per i quali le informazioni che figura no sull'etichetta sono spesso inaccessibili e le 
informazioni sul prezzo unitario di difficile lettu ra. Accetta che la gamma delle dimensioni si 
limiti a quelle più vendute nei settori  oggetto della presente proposta. 
Gli interessi delle persone diabetiche erano rapp resentati su base individuale. Il diabete è in 
aumento e colpisce oltre il 5% della popolazione, gran parte della quale deve iniettarsi una 
dose fissa d’insulina per ogni quantità di ca rboidrati consumati. Le dimensioni libere 
consentono di adattare l’imballaggio a dimensioni che siano di facile uso per i diabetici e nella 
                                                 
16 COM(2002)704 def., dell’11.12.2002. 
17 "Dimensioni degli imballaggi nell'UE ", documento di lavoro della DG Imprese, luglio 2002. 
18 Risultati  della consultazione pubblica sulle dimensioni degli imballaggi, maggio 2003. 
19 Gallup Europe : FLASH Eurobarometer N°113 “Les emballages et les ménages” (22-29/10/01). 
20 Si veda l'allegato 2 della relazione sulla valutazione d'impatto ampliata dei settori che richiedono 
dimensioni imposte. 
 
IT 9   IT presente proposta tutti i sett ori d’interesse per questa categoria di persone mantengono le 
dimensioni libere21. 
Nel complesso, la risposta dal settore industria le è stata positiva. Le imprese sono a favore 
delle dimensioni libere, senza alcuna legisl azione comunitaria o nazionale, in quanto possono 
così adeguarle rapidamente ai nuovi bisogni  dei consumatori, introdurre agevolmente 
innovazioni e realizzare economie di scala co mplete nel mercato interno. Le dimensioni 
comunitarie obbligatorie, invece, riducono  i rendimenti e obbligano a investimenti 
supplementari, poiché le imprese devono modificar e le loro pratiche attuali. Laddove la 
presente proposta mantiene le dimensioni com unitarie imposte, i setto ri interessati hanno 
manifestato il loro pieno sostegno. 
Non tutti i settori si sono espressi (ad esempio, quello dei filati per maglieria). È probabile che 
alcuni settori non siano stati in  grado di pervenire ad una vi sione comunitaria, ad esempio, 
quello dei prodotti lattiero-cas eari, nel qual caso un accordo sulle dimensioni armonizzate 
potrebbe rivelarsi estremamente difficile. Nei casi in cui le pratiche vigenti sul mercato 
forniscono risultati soddisfacenti, esse possono e ssere mantenute, dal momento che, a titolo 
della proposta, gli Stati membri non sono autori zzati a limitare la commercializzazione di 
prodotti per ragioni di dimensioni. 
                                                 
21 I prodotti seguenti contengono carboidrati: latte e prodotti lattiero-caseari, formaggio, pane, riso, 
cereali, pasta, succhi di frutta, bevande con aggiunta di zucchero o altri dolcificanti, frutta, ortaggi o e 
legumi essiccati o congelati,, conserve, macedonie di frutta. 
 
IT 10   IT 2004/0248 (COD) 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che reca disposizioni sulle quantità nomina li dei prodotti preconfezionati, abroga le 
direttive 75/106/CEE e 80/232/CEE del Consig lio e modifica la direttiva 76/211/CEE 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comun ità europea, in particolare l'articolo 95, 
vista la proposta della Commissione22, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo23, 
visto il parere del Comitato delle regioni24, 
deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato25, 
considerando quanto segue: (1) La direttiva 75/106/CEE del Consiglio, de l 19 dicembre 1974, per il ravvicinamento 
delle legislazioni degli Stati membri re lative al precondizionamento in volume di 
alcuni liquidi in im ballaggi preconfezionati
26 e la direttiva 80/232/CEE del Consiglio, 
del 15 gennaio 1980, per il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati Membri 
relative alle gamme di quantità nominali e capacità nominali ammesse per taluni prodotti in imballaggi preconfezionati
27 hanno stabilito quantità nominali per una serie 
di prodotti liquidi e non liquidi in imballagg i preconfezionati, allo scopo di garantire la 
libera circolazione dei prodotti che soddisfano i requisiti delle direttive. Per la maggior 
parte dei prodotti, è consentita la coesis tenza di quantità nominali nazionali e di 
quantità nominali comunitarie. Per alcuni prodotti, tuttavia, sono stabilite quantità 
nominali comunitarie che escludono qualsiasi quantità nominale nazionale. 
(2) L’evoluzione delle preferenze dei cons umatori e l'innovazione nel settore del 
preconfezionamento e della vendita al dett aglio a livello com unitario e nazionale 
hanno reso necessario valutare l’adegua tezza della legislazione in vigore. 
                                                 
22 GU C […] del […], pag. […]. 
23 GU C […] del […], pag. […]. 
24 GU C […] del […], pag. […]. 
25 GU C […] del […], pag. […]. 
26 GU L 42 del 15.2.1975, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dall'atto di adesione del 2003. 
27 GU L 51 del 25.2.1980, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 87/356/CEE (GU L 192 
dell’11.7.1987, pag. 48). 
 
IT 11   IT (3) La Corte di giustizia europea ha conferma to nella sentenza del 12 ottobre 2000, nella 
causa C-3/99 Cidrerie-Ruwet28, che gli Stati membri non sono  autorizzati a vietare lo 
smercio di un imballaggio preconfezionato di volume nominale non compreso nella 
gamma comunitaria, legalmente fabbricato e immesso in commercio in un altro Stato 
membro, salvo il caso che tale divieto sia diretto a soddisfare un'esigenza imperativa attinente alla tutela dei consumatori, sia indistintamente applicabile ai prodotti 
nazionali ed ai prodott i di importazione, sia necessario per soddisfare tale esigenza 
imperativa e proporzionato all'obiettivo pers eguito, e tale obiettivo non possa essere 
raggiunto con provvedimenti ch e ostacolino in misura minore gli scambi comunitari. 
(4) È improbabile che si possa invocare un’esigenza imperativa attinente alla tutela dei 
consumatori per mantenere le quantità nomin ali, dal momento che gli interessi dei 
consumatori sono tutelati da una serie di dire ttive adottate in seguito alle direttive 
75/106/CEE e 80/232/CEE, in particolare la direttiva 98/6/CE del Parlamento europeo 
e del Consiglio, del 16 febbr aio 1998, relativa alla protez ione dei consumatori in 
materia di indicazione dei prezzi dei prodotti offerti ai consumatori
29. 
(5) Una valutazione d’impatto, comprendente un' ampia consultazione di tutte le parti 
interessate, ha indicato che le quantità nominali libere aumentano il margine di manovra dei produttori nel fornire merci rispondenti ai gusti dei consumatori e 
stimolano la concorrenza in termini di  qualità e prezzo ne l mercato interno. 
(6) Le quantità nominali, pertanto, non dovreb bero in linea di massima essere 
regolamentate a livello comunitario o nazionale e dovrebbe essere possibile 
commercializzare merci in imballaggi preconfez ionati in qualsiasi quantità nominale. 
(7) Pur tuttavia, in taluni settori tale dere golamentazione potrebbe  tradursi in costi 
supplementari onerosi, in particolare per le piccole e medie imprese . Per questi settori, 
si dovrebbe quindi adeguare  la legislazione comun itaria vigente alla luce 
dell’esperienza acquisita, in particolare per garantire che vengano fissate quantità 
nominali comunitarie almeno per i pr odotti più venduti ai consumatori. 
(8) Dal momento che il mantenimento delle qua ntità nominali andre bbe considerato una 
deroga, dovrebbe essere limitato nel tem po, tenuto conto del ciclo d’investimenti 
adeguato per gli impianti nei rispettivi settori. Per questi settori, tuttavia, la legislazione comunitaria in vi gore dovrebbe essere modificat a alla luce dell’esperienza 
acquisita, in particolare per limitare le qua ntità nominali comunita rie imposte solo ai 
prodotti più venduti ai consumatori. 
(9) Per favorire la trasparenza, tutte le qua ntità nominali per i prodotti in imballaggi 
preconfezionati dovrebbero figurare in un uni co testo legislati vo e le direttive 
75/106/CEE e 80/232/CEE dovrebbero essere abrogate. 
(10) Per taluni prodotti liquidi, la direttiva 75/106/CEE stabilisce requisiti metrologici 
identici a quelli di cui alla direttiv a 76/211/CEE del Consiglio, del 20 gennaio 1976, 
per il ravvicinamento delle legislazion i degli Stati Membri relative al 
precondizionamento in massa o in volume di alcuni prodotti in imballaggi 
                                                
 
28 Racc. 2000 pag. I-8749. 
29 GU L 80, del 18.3.1998, pag. 27. 
 
IT 12   IT preconfezionati30. La direttiva 76/211 dovrebbe e ssere pertanto modificata per 
includere nel campo d’applicazione i prodotti attualmente disciplinati dalla direttiva 
75/106/CEE. 
(11) Poiché gli obiettivi dell'azione prevista non possono essere sufficientemente realizzati 
dagli Stati membri e possono dunque, medi ante la soppressione delle gamme 
comunitarie e l’introduzione di quantit à nominali comunitari e uniformi, laddove 
necessario, essere realizzati me glio a livello com unitario, la Comunità può adottare 
misure, in conformità con il principio di sussi diarietà di cui all’articolo 5 del trattato. 
Secondo il principio di proporzion alità, definito nello stes so articolo, la presente 
direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento di suddetti obiettivi, 
HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Capo 1 - Disposizioni generali 
Articolo 1 
Oggetto e campo d'applicazione 
La presente direttiva stabilisce norme relative a lle quantità nominali dei prodotti in imballaggi 
preconfezionati. Si applica ai prodotti in imballaggi preconfeziona ti e agli imballaggi 
preconfezionati, di cui all’artico lo 2 della direttiva 76/211/CEE. 
Articolo 2 
 Libera circolazione delle merci 
Fatto salvo quanto disposto da gli articoli 3 e 4, gli Stati membri non possono, per motivi 
attinenti alle quantità nominali degli imba llaggi, rifiutare, vietare o limitare la 
commercializzazione dei prodotti in imballaggi preconfezionati. 
Capo II - Disposizioni particolari 
Articolo 3 
Commercializzazione e libera circ olazione di taluni prodotti 
Fino al [20 anni dalla da ta di cui all’articolo 9 ], gli Stati membri fanno sì che i prodotti 
indicati al punto 3 dell'allegato e presentati in imballaggi preconfezi onati negli intervalli 
enumerati ai punti 1 e 2 dell'allegato siano commercializzati solo se preconfezionati in 
imballaggi nelle quantità nominali di  cui ai punti 1 e 2 dell'allegato. 
                                                 
30 GU L 46 del 21.2.1976, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 78/891/CEE della 
Commissione (GU L 311 del 4.11.1978, pag. 21). 
 
IT 13   IT Articolo 4 
1. Gli Stati membri non possono, per motivi attin enti alle quantità nominali, rifiutare, 
vietare o limitare la comme rcializzazione dei prodotti in  imballaggi preconfezionati 
venduti sotto forma di aerosol ed enumera ti al punto 4 dell’allegato, che soddisfano 
quanto disposto dalla presente direttiva. 
2. I contenitori per aerosol recano un’i ndicazione della capacità nominale, in 
conformità con il punto 4, lettera a), dell'a llegato. Tale indicazione  è fatta in modo da 
evitare confusione con il volume nominale. 
3. In deroga all’articolo 8, paragrafo 1, lettera e), della dire ttiva 75/324/CEE del 
Consiglio31, i prodotti venduti in aerosol conformi  alle prescrizioni  della presente 
direttiva possono non recare l'indicazione dell a quantità nominale espressa in massa. 
Articolo 5 
1. Ai fini degli articoli 3 e 4, qualora due o più imballaggi preconfezionati singoli 
costituiscano un imballaggio multiplo, le quantità nominali indicate nell'allegato si applicano a ciascun imballa ggio preconfezionato singolo. 
2. Qualora un imballaggio preconfezionato sia costituito da due o più imballaggi singoli 
non destinati ad essere venduti singolar mente, le quantità nominali indicate 
nell'allegato si applicano al l’imballaggio preconfezionato. 
Capo III - Abrogazioni, modi fiche e disposizioni finali 
Articolo 6 
 Abrogazioni 
Sono abrogate le dirett ive 75/106/CEE e 80/232/CEE. 
Articolo 7 
Modifica  
Nell’articolo 1 della direttiva 76/211/CEE, la  frase “non contemplati dalla direttiva 
75/106/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1974, pe r il ravvicinamento delle legislazioni 
degli Stati membri relative al precondizionamento in volume di alcuni liquidi in imballaggi 
preconfezionati” è soppressa. 
                                                 
31 GU L 147 del 9.6.1975, pag. 40. 
 
IT 14   IT Articolo 8 
Recepimento 
1. Gli Stati membri adottano e pubblicano, entro [12 mesi dalla data di cui all’articolo 
9], le disposizioni legislative, regolam entari e amministrative necessarie per 
conformarsi alla presente direttiva. Essi comunicano immediatamente alla Commissione il testo di tali disposizioni  nonché una tavola di concordanza tra 
quest'ultime e la presente direttiva. 
Essi applicano tali disposizioni a partire da [18 mesi dalla data di cui all'articolo 9].  
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste devono contenere un 
riferimento alla presente direttiva od essere corredate di siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati 
membri.  
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissi one il testo delle dis posizioni essenziali 
di diritto interno adottate nella materi a disciplinata dalla presente direttiva. 
Articolo 9 
Entrata in vigore 
La presente direttiva entra in vigore il ve ntesimo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea . 
Gli articoli 6 e 7 si applicano a decorrere da l [18 mesi dalla data d'entrata in vigore]. 
Articolo 10 
Destinatari 
Gli Stati membri sono destinat ari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, […] 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente 
 
IT 15   IT ALLEGATO  
 
GAMME DEI VALORI DELLE QUANTITÀ  NOMINALI DEL CONTENUTO DEGLI 
IMBALLAGGI PRECONFEZIONATI  
1. PRODOTTI  VENDUTI  A VOLUME  (VALORE IN ML ) 
Vino corrente Nell’intervallo 100 ml - 1500 ml, solo le 8 dimensioni seguenti: 
Ml: 100 — 187— 250 — 375 — 500— 750 — 1000 — 1500 
Vino bianco  Nell’intervallo 100 ml - 1500 ml, solo l’unica dimensione seguente: 
Ml: 620  
Vino 
spumante  Nell’intervallo 125 ml - 1500 ml, solo le 5 dimensioni seguenti: 
Ml: 125 — 200 — 375 —750 —1500  
Vino liquoroso
 Nell’intervallo 100 ml - 1500 ml, solo le 7 dimensioni seguenti: ml: 100— 200 — 
375 — 500 — 750 — 1000 — 1500  
Vino 
aromatizzato  Nell’intervallo 100 ml - 1500 ml, solo le 7 dimensioni seguenti: 
Ml: 100 — 200 — 375 — 500 —750 — 1000 — 1500  
Bevande 
alcoliche  Nell’intervallo 100 ml - 1500 ml, solo le 7 dimensioni seguenti: 
Ml: 100 — 200 — 350 — 500 — 700 — 1000— 1500  
2. PRODOTTI  VENDUTI  A PESO  (VALORE IN G ) 
Caffè solubile  Nell’intervallo 50 g - 300 g, solo le 4 dimensioni seguenti: 
g: 50 — 100 — 200 — 300  
Zucchero 
bianco  Nell’intervallo 250 g - 1500 g, solo le 5 dimensioni seguenti: 
g: 250 —500 —750 —1000 – 1500  
 
IT 16   IT 3. DEFINIZIONI  DEI  PRODOTTI 
Vino corrente  Vino di cui all’articolo 1, paragrafo 2, lettera b), del regolamento (CE) n. 1493/1999 
del Consiglio relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo32 (numero 
della tariffa doganale com une: codice NC ex 2204).  
Vino bianco  Vino di cui all’articolo 1, paragrafo 2, lette ra b), del regolamento (CE) n. 1493/1999 del 
Consiglio relativo all'organizzazione comune de l mercato vitivinicolo (numero della tariffa 
doganale comune: codice NC ex 2204) con de nominazione d’origine: “Côtes du Jura”, 
“Arbois”, “L’Etoile” e “Château-Chalon” in bo ttiglie di cui all'allegato 1, punto 3, del 
regolamento (CE) n. 753/2002 della Commissione, del 29 aprile 2002, che fissa talune modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio per quanto riguarda la designazione, la denominazione, la presentazione e la protezione di taluni 
prodotti vitivinicoli
33. 
Vino spumante  Vino di cui all’articolo 1, paragrafo 2, lettera b), e all’allegato 1, punti 15, 16, 17 e 18 del 
regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio  relativo all'organizzazione comune del 
mercato vitivinicolo (numero della tariffa doganale comune 2204.10).  
Vino liquoroso  Vino di cui all’articolo 1, paragrafo 2, le ttera b, e all’allegato 1, punto 14, del 
regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio  relativo all'organi zzazione comune del 
mercato vitivinicolo (numero della tariffa doganale comune 2204.21 - 2204.29).  
Vino aromatizzato  Bevande aromatizzate a base di vino di cui a ll’articolo 2, paragrafo 1, del regolamento 
(CEE) n. 1601/91 del Consiglio che stabilisce le regole generali relative alla definizione, 
alla designazione e alla presentazione dei vi ni aromatizzati, delle bevande aromatizzate a 
base di vino e dei cocktail aromatizzati di prodotti vitivinicoli34 (numero della tariffa 
doganale comune 2205) 
Bevande spiritose  Bevande spiritose di cui all’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 1576/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989, che stabilisce le  regole generali relative alla definizione, 
alla designazione e alla presentazione delle bevande spiritose
35 (numero della tariffa 
doganale comune 2208). 
Caffè solubile  Estratti di caffè di cui al punto 1 dell'allegato della direttiva 1999/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 febbraio 1999, relativa agli estratti di caffè e agli estratti di cicoria
36. 
Zucchero bianco  Zucchero di cui all’allegato A, paragrafi 1,  2 e 3 della direttiva 2001/111/CE del Consiglio, 
del 20 dicembre 2001, relativa a determinati tipi di zucchero destinati all'alimentazione umana
37. 
4. GAMME  DEI  VOLUMI  PER  I PRODOTTI  VENDUTI  SOTTO  FORMA  DI 
AEROSOL 
Le gamme indicate di seguito si applicano a tu tti i prodotti venduti sotto forma di aerosol, ad 
eccezione delle acque aromatiche, lozioni per ca pelli, lozioni pre e dopo barba comprendenti 
meno del 3 % in volume di olio di profumo naturale o sintetico e meno del 70 % in volume di alcole etilico puro, e ad eccezione dei medicinali. 
                                                
 
32 GU L 179, del 14.7.1999, pag. 1. 
33 GU L 272, del 23.10.2003, pag. 38. 
34 GU L 149, del 14.6.1991, pag. 1. 
35 GU L 160, del 12.6.1989, pag. 1. 
36 GU L 66, del 13.3.1999, pag. 26. 
37 GU L 10, del 12.1.2002, pag. 53. 
 
IT 17   IT a. PRODOTTI VENDUTI IN CONTENITORI METALLICI  
 
VOLUME IN ML DELLA 
FASE LIQUIDA CAPACITÀ IN ML DEL CONTENITORE PER 
 Prodotti con gas propulsore 
liquido  (a) Prodotti con solo gas propulsore compresso 
 
(b) Prodotti con gas propulsore composto 
unicamente di protossido d’azoto o di 
anidride carbonica o di una miscela di questi due gas se l’ insieme del prodotto 
presenta un coefficiente Bunsen inferiore 
o pari a 1,2
 
25 40 47 
50 75 89 
75 110 140 
100 140 175 
125 175 210 
150 210 270 
200 270 335 
250 335 405 
300 405 520 
400 520 650 
500 650 800 
600 800 1 000 
750 1 000 — 
b. PRODOTTI VENDUTI IN CONTENITORI DI VETRO O DI PLASTICA 
TRASPARENTE O NON TRASPARENTE (vol ume in ml della fase liquida) 
25 — 50 — 75 — 100 — 125 — 150