COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 471 def. 
Bruxelles, 2 ottobre 1989 
CARTA COMUNITARIA DEI DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
- Progetto -
(presentato dalla Commissione) 
PROGETTO 
CARTA COMUNITARIA DE» DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
I CAPI DI STATO E DI GOVERNO DEGLI STATI MEMBRI DELLA 
COMUNITÀ' EUROPEA RIUNITI A IL 
considerando che gli Stati membri convengono , al sensi 
dell'articolo 117 del trattato CEE, sulla necessità di 
promuovere un miglioramento delle condizioni di vita e 
di lavoro del lavoratori che consenta la parificazione 
degli stessi nel progresso; 
considerando che II Consiglio europeo di Madrid ha 
affermato, seguendo la linea delle conclusioni del 
Consigli europei di Hannover e di Rodi, che nel quadro 
della costruzione del mercato unico europeo occorre 
conferire agli aspetti sociali la stessa Importanza che 
agli aspetti economici, e che è pertanto opportuno 
svilupparli in modo equilibrato; 
considerando le risoluzioni del Parlamento europeo del 
15 marzo 1989 e del 14 settembre 1989, nonché i I parere 
del Comitato economico e sociale del 22 febbraio 1989; 
considerando che uno degli obiettivi prioritari In 
materia economica e sociale è costituito dalla 
promozione dell'occupazione e dalla lotta contro la 
disoccupazione e che a tale riguardo l'attuazione del 
mercato Interno offre opportunità Importanti per la 
crescita e la creazione di posti di lavoro; 
considerando che II consenso sociale concorre al 
rafforzamento della competitività delle Imprese e 
dell'economia nel suo insieme, nonché alla creazione di 
posti di lavoro; che, sotto questo profilo, esso 
rappresenta una condizione imprescindibile per uno 
sviluppo economico duraturo; 
considerando che la realizzazione del mercato interno 
deve favorire il ravvicinamento nel progresso delle 
condizioni di vita e di lavoro, nonché la coesione 
economica e sociale delia Comunità europea ed evitare, 
nel contempo, le distorsioni della concorrenza; 
considerando che la realizzazione del mercato interno 
deve recare a tutti I cittadini della Comunità europea 
miglioramenti In campo sociale. In particolare sotto il 
profilo della libera circolazione, delle condizioni di 
vita e di lavoro, del la protezione sociale, dell'Istru­
zione e della formazione; 
considerando che é necessario combattere, in uno 
spirito di solidarietà, l'emarginazione sociale e ogni 
forma di discriminazione ivi comprese le 
discriminazioni in base al colore, alla razza ed alla 
rei I g ione; 
considerando che I lavoratori del paesi terzi, che 
soggiornano legalmente In uno Stato membro della 
Comunità europea, dovrebbero poter beneficiare di un 
trattamento comparabile a quello concesso al lavora­
tori dello Stato membro Interessato; 
considerando che é opportuno Ispirarsi alle Convenzioni 
dell'Organizzazione internazionale del lavoro e alla 
Carta sociale europea del Consiglio d'Europa; 
considerando che il trattato, modificato dall'Atto 
unico europeo, contiene disposizioni che stabiliscono 
le competenze della Comunità relative, in particolare, 
alla libera circolazione del lavoratori (artt. 7, 48-
51), alla libertà di stabilimento (artt. 52-58), al 
campo sociale (artt. 117-122) - in particolare per 
quanto riguarda II miglioramento dell'ambiente di 
lavoro (art. 118 A) - allo sviluppo del dialogo tra 
parti sociali a livello europeo (art. 118 B), alla 
parità delle retribuzioni tra lavoratori e lavoratrici 
per lo stesso lavoro (art. 119), alla politica comune 
di formazione professionale (art. 128), alla coesione 
economica e sociale (artt. 130 A - 130 E) e, più In 
generale, al ravvicinamente delle legislazioni (artt. 
100, 100 A e 235); 
considerando che la presente Carta é volta, da un lato, 
a sancire I progressi già realizzati nel settore 
sociale, In particolare attraverso l'azione della 
Comun Ità; 
considerando che essa é Intesa, dall'altro, ad 
affermare solennemente che nell'attuazione dell'Atto 
unico deve tenersi plenamento conto della dimensione 
sociale della Comunità e che In tale contesto é 
necessario garantire, al livelli appropriati, lo 
sviluppo del diritti sociali del cittadini della 
Comunità europea, In particolare del lavoratori 
subordinati e di quelli autonomi; 
considerando che le Iniziative da prendere per 
l'attuazione di tali diritti sociali rientrano, 
rispettivamente, nella sfera di competenza degli Stati 
membri e degli enti che II costituiscono o in quella 
della Comunità europea, In base al principio della 
sussidiar ita; che tale attuazione può assumere la forma 
di leggi, contratti collettivi o prassi esistenti al 
vari, appropriati livelli e che richiede 
all'occorrenza la partecipazione attiva delle parti 
sociali ai vari livelli In questione; 
6 
considerando che la proclamazione solenne dei diritti 
sociali fondamentali a livello comunitario non può 
giustificare, in sede di attuazione, un regresso 
rispetto alla situazione attuale di ciascuno Stato 
membro, 
HANNO ADOTTATO LA SEGUENTE DICHIARAZIONE, COSTITUENTE 
LA "CARTA COMUNITARIA DEI DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI" 
TITOLO I - DIRITTI SOCIALI FONDAMENTALI 
DIRITTO ALLA LIBERA CIRCOLAZIONE 
Fatte salve le limitazioni giustificate da motivi 
di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità 
pubblica, ogni cittadino comunitario ha II diritto 
di circolare liberamente sull'Intero territorio 
della Comunità europea. 
Fatte salve le disposizioni del diritto 
comunitario, li diritto alla libera circolazione 
consente ad ogni cittadino di esercitare qualsiasi 
professione e mestiere all'Interno della Comunità 
europea, negli stessi termini vigenti per I 
cittadini del paese ospitante. 
Il diritto alla libera circolazione implica la 
fruizione della parità di trattamento con I citta­
dini del paese ospitante In tutti I campi, compresi 
I vantaggi sociali e fiscali. 
8 
Il diritto alla libera circolazione Implica che 
venga perseguita l'armonizzazione delle 
condizioni di soggiorno In tutti gli Stati 
membri con particolare riguardo al 
ricongiungimento delle famiglie; 
siano rimossi gli ostacoli alla libera circola­
zione derivanti dal mancato riconoscimento di 
talune categorie di diplomi o di qualifiche 
professional I ; 
venga rivolta particolare attenzione al 
miglioramento delle condizioni di vita e di 
lavoro dei cittadini della Comunità europea 
residenti nelle regioni di frontiera, In 
particolare del lavoratori frontalieri. 
Le condizioni di lavoro e la protezione sociale 
sono garantite a tutti I lavoratori della Comunità 
europea che esercitano un lavoro non temporaneo In 
uno Stato membro diverso dal loro paese d'origine, 
In particolare In occasione della stipulazione di 
contratti d'appalto, negli stessi termini vigenti 
per I lavoratori del paese ospitante. 
6 II ricorso alla subfornltura nel quadro della 
libera prestazione del servizi, qualora esso porti 
un lavoratore di uno Stato membro a svolgere 
lavori non temporanei In un altro Stato membro, non 
deve ostare all'applicazione del principio della 
parità di trattamento con I lavoratori del paese 
ospitante, In particolare per quanto concerne le 
condizioni retributive e gii altri vantaggi so­
ciali connessi alla retribuzione. 
OCCUPAZIONE E RETRIBUZIONE 
Ogni persona ha diritto alla libertà di scelta e d 
esercizio di una professione, secondo le norme che 
disciplinano ciascuna professione. 
8 Ogni lavoro deve essere retribuito in modo equo. 
A tal fine é necessario che per via legislativa o 
mediante contrattazione collettiva a livello nazio­
nale, regionale, Interprofess Iona I e, settoriale o 
aziendale oppure secondo le prassi nazionali: 
sia stabilita una retribuzione dignitosa, in 
particolare per quanto concerne la retribuzione 
di base; 
10 
siano stabilite norme che consentano di 
garantire al lavoratori soggetti ad una 
regolamentazione del lavoro diversa dal 
contratto a tempo pieno e di durata 
Indeterminata un'equa retribuzione di rife« 
rImento; 
le retribuzioni non possano formare oggetto di 
trattenuta, pignoramento o cessione se non 
conformemente alle disposizioni nazionali; 
queste ultime dovrebbero prevedere le misure 
atte a garantire al lavoratore I mezzi 
necessari per il proprio sostentamento e per 
quello della sua famiglia. 
Ogni persona deve poter beneficiare gratuitamente 
di servizi pubblici di collocamento. 
MIGLIORAMENTO DELLE CONDIZIONI DI VITA E DI LAVORO 
10 Lo sviluppo di un mercato europeo del lavoro deve 
comportare un miglioramento delle condizioni di 
vita e di lavoro dei lavoratori nella Comunità 
europea. Tale processo avverrà mediante II 
ravvicinamento nel progresso di tali condizioni e 
rI guarderà: 
I' organizzazione e la flessibilità dell'orarlo, 
In particolare la fissazione della durata 
massima dell'orarlo di lavoro; 
11 
tutte le forme di lavoro diverse dal lavoro a 
tempo Indeterminato ed in particolare il lavoro 
a tempo determinato, il lavoro stagionale, il 
lavoro a tempo parziale e II lavoro temporaneo; 
altre forme di lavoro, quali II lavoro durante 
il fine settimana, Il lavoro notturno e quello a 
turni, nonché II lavoro straordinario 
si stematico. 
Tale miglioramento deve altresì consentire, dove 
necessario, di sviluppare taluni aspetti della 
regolamentazione del lavoro, come le procedure per 
Il licenziamento collettivo o quelle concernenti i 
fai IImentI. 
11 Ogni lavoratore residente nella Comunità europea ha 
diritto alle ferie annuali retribuite e al riposo 
settimanale o ad un riposo periodico determinato di 
comune accordo dalle parti sociali. 
12 Ogni lavoratore residente nella Comunità europea ha 
diritto a che le condizioni di lavoro siano 
determinate In un contratto di lavoro, salvo se 
tali condizioni sono disciplinate dalla legge o da 
contrattI colIettIvi. 
12 
DIRITTO ALLA PROTEZ1ONE SOCIALE 
13 Secondo le modalità specifiche di ciascun paese 
- ogni cittadino della Comunità europea ha diritto 
ad un'adeguata protezione sociale; 
tutti I lavoratori, a prescindere dal loro 
status e dalla dimensione dell'Impresa in cui 
lavorano, devono beneficiare di sufficienti 
prestazioni di sicurezza sociale, commisurate, 
se del caso, alla retribuzione, nonché al loro 
contributo al finanziamento del regime di 
protezione sociale di cui trattasi; 
le persone escluse dal mercato del lavoro - o 
perché non hanno potuto accedervi o perché non 
hanno potuto relnserIrvisl - che non 
possano continuare a beneficiare delle 
prestazioni di disoccupazione, devono poter 
beneficiare di un reddito minimo e di 
un'adeguata assistenza sociale; 
le persone, e In particolare le persone anziane, 
che non hanno sufficienti mezzi di sostenta­
mento, devono poter beneficiare di un reddito 
minimo differenziato ed Integrato da un'adequata 
assistenza sociale. 
13 
DIRITTO ALLA LIBERTA* DI ASSOCIAZIONE E ALLA 
CONTRATTAZIONE COLLETTIVA 
14 Ogni datore di lavoro e ogni lavoratore nella 
Comunità europea ha II diritto di aderire libera­
mente a qualsiasi organizzazione professionale o 
sindacale o qualsiasi associazione di sua scelta 
legalmente costituita. 
Ognuno é libero di esercitare tale diritto o di 
rinunciarvi, senza che ne possa derivare un danno 
personale o professionale per gli interessati. 
15 Tale diritto Implica, In particolare, Il riconosci­
mento della libertà sindacale nonché della libertà 
di contrattare e concludere contratti collettivi i 
quali devono essere promossi. 
14 
Tale diritto deve Implicare, In particolare, la 
possibilità di giungere a livello europeo a 
rapporti contrattuali tra parti sociali qualora 
queste lo ritengano opportuno. I testi contrattua­
li In tal modo stipulati possono vertere sulle 
condizioni di impiego e di lavoro dei lavoratori e 
sul relativi vantaggi sociali. 
A tale fine, occorre sviluppare il dialogo tra le 
parti sociali a livello europeo, In particolare su 
scala Interprofessional© e settoriale. 
16 II diritto di ricorrere, In caso di conflitti 
d'interessi, ad azioni collettive comprende II 
diritto di sciopero, salve le eccezioni stabilite 
da I I a I eg I s IazI one es I stente. 
Onde favorire la composizione delle vertenze di 
lavoro, occorre Incoraggiare l'istituzione e 
l'Impiego, ai livelli appropriati, di procedure di 
conciliazione, mediazione e arbitrato. 
DIRITTO ALLA FORMAZIONE PROFESSIONALE 
17 Ogni lavoratore della Comunità europea deve poter 
continuare la formazione professionale nell'arco 
della vita attiva. I pubbllei poter I, le Imprese 
15 
o eventualmente le parti sociali, nelle loro 
rispettive sfere di competenza, devono predisporre 
i sistemi di formazione permanente e continua che 
consentano ad ogni cittadino di riqualificarsi. In 
particolare fruendo di congedi-formazIone, di 
perfezionarsi ed acquisire nuove conoscenze con 
particolare riguardo all'evoluzione tecnica. 
18 Ogni cittadino della Comunità europea ha la facoltà 
di Iscriversi a corsi di formazione professionale, 
Inclusi quelli di livello universitario, alle 
stesse condizioni vigenti per I cittadini dello 
Stato membro nel cui territorio Intende seguire i 
corsi. 
DIRITTO ALLA PARITÀ* DI TRATTAMENTO TRA UOMINI E DONNE 
19 La parità di trattamento tra uomini e donne, deve 
essere garantita. L'uguaglianza delle possibilità 
tra uomini e donne deve essere sviluppata. 
16 
A tal fine, occorre Intensificare le azioni volte a 
garantire l'attuazione dell'uguaglianza tra uomini 
e donne, In particolare In materia di retribuzioni, 
di accesso al lavoro, di protezione sociale, 
d'Istruzione, di formazione professionale e di 
evoluzione delle carriere. 
Tali azioni Implicano altresì lo sviluppo di 
strutture volte a consentire agii Interessati di 
conciliare meglio I loro obblighi professionali e 
fami IlarI. 
17 
DIRITTO ALL'INFORMAZIONE, ALLA CONSULTAZIONE E ALLA 
PARTECIPAZIONE DEI LAVORATORI 
20 Devono essere sviluppate l'Informazione, la consul­
tazione e la partecipazione dei lavoratori, secondo 
modalità adeguate e tenendo conto delle disposi­
zioni di legge e e del contratti collettivi nonché 
delle prassi vigenti negli Stati membri. 
Ciò vale in particolare nelle Imprese o nei gruppi 
cha hanno stabilimenti o Imprese situati in più 
Stati membri della Commun ita. 
21 Tali azioni devono essere realizzate 
tempestivamente in particolare nel casi seguenti 
al momento dell'introduzione nelle imprese di 
mutamenti tecnologici aventi incidenze notevoli 
per I lavoratori in ordine alle condizioni di 
lavoro e all'organizzazione del lavoro; 
18 
In occasione di ristrutturazioni o fusioni di 
Imprese che Incidono sull'occupazione del 
lavoratorI ; 
In occasione di procedure di licenziamento 
collettivo o In caso di fallimento; 
quando sul lavoratori transfrontal 1erl Incidono 
determinate politiche occupazionali seguite 
dall'Impresa In cui gli stessi lavorano. 
DIRITTO ALLA PROTEZIONE SANITARIA E ALLA SICUREZZA 
NELL'AMBIENTE DI LAVORO 
22 Ogni lavoratore deve beneficiare di condizioni 
soddisfacenti di protezione sanitaria e di 
sicurezza, In particolare nell'ambiente di lavoro; 
devono essere adottati provvedimenti adeguati al 
fine di proseguire l'armonizzazione nel progresso 
delle condizioni esistenti In tale campo. 
Tale protezione non può essere messa In questione 
dalle disposizioni concernenti l'attuazione del 
mercato unico, In particolare in sede di stipula­
zione di pubblici appalti. 
19 
PROTEZIONE DELL * INFANZIA E DEGLI ADOLESCENT I 
23 Salve le norme più favorevoli al giovani, in 
particolare quelle che assicurano II loro 
Inserimento professionale tramite la formazione, 
l'età minima per l'ammissione al lavoro deve essere 
fIssata a 16 anni. 
24 Ogni giovane avente più di 16 anni che esercita 
un'attività professionale deve percepire una 
retribuzione equa. 
25 Devono essere adottati I provvedimenti necessari 
per riadattare le norme del diritto del lavoro 
relative ai giovani lavoratori, affinché rispon­
dano alle esigenze dello sviluppo personale e della 
formazione professionale. 
Inoltre I giovani devono poter beneficiare durante 
un periodo di almeno due anni, alla fine della 
scuola dell'obbligo di una formazione professionale 
Iniziale affinché possano adeguarsi alle esigenze 
della loro futura vita professionale; per I 
giovani lavoratori siffatta formazione deve aver 
luogo durante l'orarlo di lavoro. 
26 Salvo che sia consentito da disposizioni di legge o 
del contratti collettivi, I giovani di età 
Inferiore ai 18 anni non possono lavorare più di 40 
ore alla settimana e II lavoro notturno é vietato. 
20 
TERZA ETA* 
27 Ogni persona pensionata o prepenslonata deve poter 
beneficiare di risorse che le garantiscano un 
tenore di vita dignitoso. 
28 Ogni persona che ha raggiunto l'età del pensiona­
mento, ma alla quale sia precluso, per qualunque 
motivo, il diritto alla pensione, oppure che non 
abbia altri mezzi sufficienti di sostentamento, 
dovrebbe beneficiare di un reddito minimo 
differenziato o integrato una protezione sociale e 
un'assistenza sociale e sanitaria commisurata al 
suol bisogni specifici, nonché da un accesso quanto 
più ampio possibile a tale assistenza. 
PERSONE HANDICAPPATE 
29 Ogni persona handicappata, a prescindere 
dall'origine e dalla natura dell'handicap, deve 
poter beneficiare di concrete misure aggiuntive 
Intese a favorire l'Inserimento sociale e profes­
sionale. 
Tali misure migliorative devono riguardare, in 
particolare, la formazione professionale, l'ergo-
21 
nom la, l'accessibilità, la mobilità, I mezzi di 
trasporto e l'alloggio. 
TITOLO II - ATTUAZIONE DELLA CARTA 
30 Al fine di garantire i diritti sociali fondamentali 
della presenta Carta nonché la completa attuazione 
del provvedimenti sociali Indispensabili per il 
buon funzionamento del mercato Interno, gli Stati 
membri si Impegnano a prendere le Iniziative appro­
priate e a mobilitare tutti I mezzi necessari, per 
via legislativa oppure Incoraggiando le parti 
sociali a concludere contratti collettivi a 
livello nazionale, regionale, settoriale o azien­
dale. 
31 II Consiglio europeo Invita la Commissione delle 
Comunità europee a proseguire, nell'ambito del 
trattato, le sue attività In corso nel settore 
sociale e le dà mandato di presentare entro II 31 
dicembre 1989 un programma d'azione nonché un 
Insieme di strumenti correlativi. 
22 
32 La Commissione è altresì incaricata di approntare a 
scadenze regolari una relazione sull'applicazione 
del principi della Carta man mano che sarà attuato 
Il trattato di Roma, modificato dall'Atto unico. 
33 La relazione della Commissione sarà trasmessa ai 
Consiglio dei Ministri, al Parlamento europeo e al 
Comitato economico e sociale. 
* * * 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 471 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
N. di catalogo : CB-CO-89-436-IT-C 
ISBN 92-77-53284-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo