ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)596
Vol.1977/0195

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)596def.
Bruxelles,24novembre1977*
SI–3r*Q>., "L-JIJUd'H,>Q■*PzlWA5-.r."VÊW
COMUNICAZIONE DELLACDIMISSIONE ALCONSIGLIO
AzioniprioritarieperilprogrammadiattivitàdelConsiglio
finoal1980
COM(77)596def.

TRASPORTI
Azioni prioritarie perilprogramma diattività delConsiglio fino al1980
I.Introduzione esituazione politica
1. Nelcorso della suasessione del27e28giugno diquest' anno il
Consiglio ,altermine diunoscambio divedute sugli obiettivi eleazioni
prioritarie inmateria dipoltica comune deitrasporti ,hainvitato laConi
missione apresentare unprogramma dilavoro checontenesse unalista di
priorità perl'attività delConsiglio durante glianni 1978,1979 e1980 .
2. Questa lista dipriorità èoggi presentata inconformità alla richie­
stadelConsiglio .Essa èstata stabilita neilimiti edobiettivi della
politica definita nella Comunicazione della Commissione alConsiglio del­
l'ottobre 1973 tenuto conto della reazione favorevole manifestatasi sulle
grandi linee ditaleComunicazione ,delle risoluzioni adottate siadal
Parlamento chedalComitato Economico eSociale edeipunti divista e­
spressi inseno alConsiglio .Conformemente allerichieste delConsiglio ,
laCommissione sièconcentrata suciòcheessa considera come essenziale
dalpunto divista politico esulle misure digrande urgenza sulpiano
pratico ,valutando realisticamente lepossibilità diciòchepuòessere
realizzato ,tenuto conto dello stato diavanzamento dell' esame delle pro­
poste edeltempo necessario perlapresa inconsiderazione daparte del­
leistituzioni comunitarie .Aseguito dicircostanze particolari ,potrebbe
sembrare auspicabile prendere inconsiderazione altre materie diverse da
quelle figuranti nella lista eciòalfine difissare l'attenzione sude­
terminati soggetti bendefinti ;tuttavia l'accelerazione el'intensifica­
zione degli sforzi richiesti dataliparticolari soggetti rischierebbe di
ottenere l'effetto opposto diquello checisièprefissi .
Inogni caso resta chiaro che l'adempia ento delprogramma dipende­
rebbe considerevolmente dalle risorse destinate atale compito ,ivicom
prese quelle della Commissione laquale dovrebbe attendersi dalConsiglio
un'accoglienza favorevole ditutte leproposte cheessa dovesse essere
obbligata apresentare atalriguardo .

3.LaComunicazione dellaCommissionedel1973elepropostechenede­
rivanoriconosconol'interazione costantedellediversepoliticheneitra­
sportiedinaltrisettorisoggettiadazionecomunitaria.Ciòrestavalido.
L'utilizzazione ottimaledellerisorsenelsistemadeitrasportichepro­
curaefficaciserviziagliutentièunadellechiavicheconsentono di
dominareleattualidifficoltà economiche esocialiepromuoverel'inte­
grazioneedilprogressonellaComunità.Latrasparenza deicostiedei
beneficiinsensolatoedunainformazione precisaedaggiornata restano
imezziessenziali perunapproccioobiettivo edimparzialetraidiversi
modiditrasporto evalorizzano pienamenteibeneficidellacooperazione .
4.Lemisuredaportareavantisonoilfulcrodellapoliticadeitra­
sportigiàstabilitadallaCommissione .Essicontengonosiauncontributo
progressivo allostabilimento diunaretediinfrastrutture siaiservizi
neimercatideitrasportiadattabili inmodoflessibile econinterventi
faciliesicuriaibisognidegliutentieall'interessepubblico/eciò
alminimocostosiainsensolatocheperciòcheriguardailcaricosui
contribuenti .Daciòlanecessitàdimigliorare lasituazione economica
delleferrovieneiconfrontidellacomunitàrispettiva elaloroposizione
nelcontestoattuale.Ilruolodeitrasportidiognigenerenellerelazio­
niintracomunitarie emondialinonchéinsenoalleorganizzazioni interna­
zionalicostituirà unelementodicrescenterichiestadirisorseperl'a­
zionecomunitaria .
II.Ilprogrammadilavorofinoal1980
5.Unalistadimisureprioritarie sullequaliilConsigliodovràpren­
deredecisionidaquiallafinedel1980èunitaallapresenteComunicazÌ£
ne.Lebrevispiegazioni cheseguonocircalaloroimportanza edurgenza
sonopresentate secondol'ordinenecessarioallachiarezzadell'esposto,
senzaconsiderazione quindicircaillorogradod'importanza oscadenzario

6.LosviluQgo_deUe_infrastrutture .LedimensionidellaComunitàhanno
un'importanzanotevoleperlosviluppoelaconfigurazione delleretid'
infrastruttura .Questedevono,nelloroinsieme:
-adattare1serviziaibisognideitrafficipasseggeriemercitragli
Statimembri(econilrestodelmondo);
-consentirel'aperturadelleregionidellaComunitàagliscambiinter­
regionali;
-contribuireallosviluppodellezoneperiferiche;
-attenuarelacongestionedeicentri.
|Talecampoèunodiquelliincuilepubblicheautoritàdevonoagire
senzasosta.Leloroazioni,quandosonoritenutenecessarie,devonoin­
tegrarsiinunsistemaottimaledireticomunitarie.AtalfinelaCommis­
sionehaelaboratodellepropostepermigliorareleprocedurediconsulta­
zioneeperavereimezzialfinedisostenereiprogettidiinteresseco­
munitarioonderealizzareunsistemacomunitarioadeguatodiinfrastrut­
ture.
i
7.L'imputazionedeicostid'usodelleinfrastrutture devepromuovere
junautilizzazionepiùrazionalediqueste.Laprimatappaversounsistema
;ditasseglobalepergliutentiècostituitadall'adozionedelladi­
:rettivaconcernenteisistemiditassesuiveicoliindustriali,attualmen-
|tesultavolodelConsiglio.Questasaràseguitadapropostepraticheri­
guardantiletasseintrafficomerciinternazionale.(Misure,all'interno
dellastessapolitica,riguardantiicostid'usodelleinfrastrutture per
glialtritrasportiterrestrieduniniziodiquantificazione deicosti
esternidovrebberoesserepresentatialConsigliodopoil1980).

–4–
8.Ilmiglioramento progressivodellaposizionefinanziaria ecommercia­
ledelleimpreseferroviarie ediltoroadattamentoallasituazioneattua­
lesononecessariallapoliticadeitrasporti.Essicomportanolanecessi­
tàdiprogredirecosicomeèstabilitonelladecisionedelConsigliodel
20maggio1975ediattuareilprogrammadilavorocheèparteintegrante
ditaledecisione.Intalecontestoiprogrammid'azionecoordinati,in­
clusiipianid'investimento efinanziario,chedovrannoessereproposti
dalleferroviesonotantoimportantiquantolacooperazionetraleferro­
vie(unaspettodellaqualeèlosviluppoditariffedirette).
9.LaCommissione hapresentatoilprimorapportobiennalesullasi­
tuazionefinanziariadelleferrovie.SarebbenecessariocheilConsiglio
avesseundibattitosugliobiettivieleargomentazioni figurantiintale
rapportoalfinedigiungereadunabbozzodiconclusione chefossesu­
scettibiledicostituireunabased'azione.Duemisuregiustificano pie­
namentelaloroprioritàperunadecisione :
-Iadozionediprincipiuniformiperilcalcolodeicostie
-lafissazionedeitempiedellecondizioniperilraggiungimento dell'e­
quilibriofinanziariodelleferrovie. v.
10.Trasporticombinati.Ladisponibilità perunapprocciomulti-modale
elacooperazione sonoileit-motifsdellapoliticacomunitaria .Lacapa­
citàjdej__t£asporlM_con^abeneficiaredellaspecializzazione all'in­
ternodellacomplementarietà dovrebbeessereutilizzata afondoquandosi
ritieneconveniente.Ciòpresupponesiapianiconcertatiperl'infrastrut­
turaedilmaterialeche,sulmercato,ilmiglioramento delleinstallazioni
edellorofunzionamento .Glieffettisecondaridiunautilizzazione remu­
nerativadelmezzoferroviariopotrebbeessereunelementopositivonel
contestodellasituazione commerciale delleferrovie.

11.Perciòcheriguardailavorimercatideitrasporti",l'approccio
sindagliinizidellaComunitàèstatosempretenutoinarmoniacolTrat­
tatoecometalericonfermato nellaComunicazione dellaCommissione del
1973.Essohasempreavutoperobiettivounmercatocomunedeiservizi
ditrasporto,funzionante liberamente edinunquadrosicuro.Intale
contestolaCommissione hasottopostoalConsiglionel1975uninsieme
diproposte(aumentateinseguito)chedevonocondurreallainstaurazione
diunclimadilibertàneltrasportodimercitraStatimembri.Traqueste
senetrovaattualmente sultavolodelConsigliounachemiraall'aumento
deicontingenticomunitari,edun'altra(primadirettiva)riguardanteiltra­
sportostradaledimerci.Taliduepropostedovrebberoessereadottateas­
siemeoadistanzaditemporavvicinata .Lepredettepropostedel1975
prevedonougualmente unsistemadiosservazione delmercatoperidiversi
sistemiditrasporto.Ciòdovrebbeesseremessoinrisaltoinquantoele­
mentonecessarioperlasalvaguardia incasodicrisiodisquilibrie
costituisce uninsiemeconilcontrollodeicomportamenti anti-economici .
Unsistemaefficacedisorveglianza ediinformazione delmercatososter­
rebbeugualmentedelleazionisuccessivemirantiafacilitare iservizi
ditrasportosustradainrispostaalladomanda.Ipesiedimensionidei
veicolistradali(ecertiaspettitecniciattinenti)dovrebberoessere
ancheadottati.
12.Gliobiettiviinmateriaditrasportidimercipervianavigabile
sonoingranparteanaloghi:misureriguardanti lacapacità,introduzione
diunsistemaditariffediriferimento,osservazione delmercato,misure
disalvaguardia persituazionidicrisieconomiche.Quantoallacapacità,
laprimaprioritàèdiincludereilRenonelsistema,.dacuineèattual­
menteescluso.

13.Per <trasporti dipasseggeri sustrada ,gliattuali negoziati sui
servizi occasionali coipaesi terzi appartenenti alla CEMT dovrebbero
essere portati atermine .Ulteriori semplificazioni delle procedure do­
vrebbero essere previste .Losforzo sarà portato sulla estensione del
campo diapplicazione dei servizi dafornire aiviaggiatori intraffico
intra-comunitario editransito .
14.Siaper itrasporti sustrada chepervianavigabile dobbiamo porci
nelle migliori condizioni perrisolvere iproblemi specifici posti dalle
pratiche economiche deipaesi acommercio diStato dell' Estedelle loro
iniziative .Per lanavigazione interna ,unaprima tappa èlamodifica
della Convenzione diMannheim .
15.Perciòcheriguarda itrasporti marittimi ,l'esame già incorso
condotto dagli Stati membri edalla Commissione eche haper scopo dimet­
tere inrisalto 1settori privilegiati per un'azione comunitaria ,dovrebbe
essere intensificato .Leazioni prioritarie attuali sono :
-iproblemi connessi allo stabilimento delle linee commerciali ,ilcodice
dicondotta elediscriminazioni dibandiera ;
-ladefinizione delle regole diconcorrenza ;
-leconseguenze delle attività deipaesi delblocco dell' Est;
-lenavi chenonrispettano lenorme ;
-ilmutuo riconoscimento deidiplomi .
Tutto ciònelquadro deireali mezzi d'influenza chesono leorganizzazioni
internazionali quali l'OMCI .
16.Nelcampo deitrasporti aerei ,ilConsiglici sulla base diunlavoro
diungruppo adhoccostituito inseno algruppo trasporti (fermo restando
ildiritto diun'iniziativa della Commissione )deve indicare isettori
prioritari dell' azione edell' interesse comunitari .Un'azione dovrà essere
condotta allo scopo dicreare legami piùstretti epiùconcreti con le

7"
organizzazioni internazionali edinparticolare conl'OACIeconlaCEAC.
l'applicazione delleregolediconcorrenza dovrebbeessereprecisataper
ciò1checoncerneiltrasportoaereo.
17.LaCommissione continueràisuoilavorinelsettoredeiportiepre­
senterà,sesaràutile,delleproposteperconsolidare laposizionecompeti­
tivadeiportisianeiconfrontidilorostessicheneiriguardideiporti
deipaesiterzi.Ciòtuttavianondovrebbeaverluogoprimadel1980.
18.LaCommissione continueràilsuolavoroincollaborazione congli
Statimembrialfinedifacilitare erenderepiùrapidoilpassaggiodelle
frontiere epresenteràintalsensoalConsigliotuttelepropostecheri­
terràutili.
19.Cisonoinfinealcunicapitoliinmateriaditrasporti chesono
d'interesse ediuncampod'azionepiùvasto.Laloroimportanza èqui
messainluce.Glielementiaventiun'importanzasulloscadenzario sono
diversi.Sitrattadi:
-l'oraestiva.Unadecisione sutalequestione èattesaperlaprimavera
del1978alfinediconsentireperil1979l'adattamento degliorari,ecc.
-l'equilibriodell'azionecomunitaria perquantoconcernelecondizioni
dilavoronelsettoredeitrasportistradalirimanelegatoall'adozione
dellapropostadellaCommissione delmarzo1976e,peritrasportiper
vianavigabile,allapropostadellaCommissione dinovembre1975.E'ur­
genteadottarerapidamentetalimisure;ilConsiglio deveessereconsa­
pevoledelfattocheilavoratori ditalisettoriedeisettoriconcor­
rentisonodirettamente interessati .
-patentediguida.IlConsigliodovrebbestatuireindicembre1977.In
-casocontrario,un'azionerapidasarebbenell'interessedeicittadini
dellaComunitàchevivonoelavoranoneglialtripaesidellaComunità,
senzacontarecheperl'individuociòrappresenta unsimbolodirealtà
comunitaria .
***
20.Ciòpremesso,ilConsiglio èinvitatoadadottareilprogettodi
Risoluzioneinallegatoperlesueattivitàfissateannoperanno,finoal
1980;laCommissione dapertesuasottoporràintempoutileleproposteche
nondovesseroesistereancoraechedovrebberointegrarsiintaleprogramma.

RisoluzionedelConsiglio
concernenteleprioritàeloscadenziariodelledecisionicheil
Consigliodovràprenderenelcorsodelperiodofinoal1980.
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea,
VistalaComunicazione dellaCommissionealConsigliodel25ottobre
1973(1)relativaallosviluppodellapoliticacomunedeitrasporti,
laqualeprevedevaunprogramma -dilavoroperglianni1974-1976,
VistiipareridelParlamentoeuropeoX2 )del25settembre1974edel
ComitatoEconomicoeSociale(3)'del28marzo1974edel25settembre
1975relativiataleComunicazione,
VistalaComunicazione dellaCommissione del23novembre1977inrisposta
all'invitodelConsigliodipresentargli unprogrammadilavorocontenente
unalistadiazioniprioritarie daadottaredapartedellostessoConsi
glio,
Considerando chedifronteaiprogressilimitatiottenutinelcorsodegli
ultimianniènecessariodefinireintaleprogrammaleazioniprioritarie
mettendosoprattuttol'accentosullemisuredaadottareinmateriadiin­
frastrutture ditrasporto,difunzionamento delmercatodeitrasporti,
dicondizionidiconcorrenza,dimiglioramentedellasituazioneeconomi­
cadelleferrovieedeglialtrimezziditrasportoenelcampodelle
relazionineipaesiterzi;
(1)BollettinodelleComunitàEuropee;supplemento 16/73
(2)G.U.n°181delmesedisettembre1974
(3)G.U.C126del17/10/1974eG.U.C286del15.12.1975.

-2-
Considerando chetaleprogrammadevetenercontonetcontempodegliin­
teressidogliutentiingeneraledeitrasportatori edeilavoratoridei
trasporti,nelrispettodell'interessepubblico;
-approvalalistadelleprioritàeloscadenzariodelledecisionida
prenderenelcorsodelperiodofinoal1980,figuranteinallegatoed
atalfineesamineràlepropostedellaCommissioneneiterminidi
tempoappropriati,
-prendeattodellaComunicazione dellaCommissione checontieneuna
dichiarazione diquestasecondocuiessapresenterà,intempoutile,
talunepropostenecessarieall'adempimento ditaleprogramma,nella
misuraincuiquestenonsianogiàstatesottopostealConsiglio.
FattoaBruxelles,li'
PerilConsiglio
IlPrésidente

ALLEGATO
LISTADELLEPRIORITÀ' ESCADENZARIO
DELLEDECISIONI CHEILCONSIGLIO DEVEADOTTARE
(Lalistadeipuntirelativi aciascunperiodonon
èstataelaboratainfunzionediunordineprestabilito )
PARTEA
Daoraafine1978
-Procedurariguardante laconsultazione sutaluniprogrammid'infrastrutture
ditrasporto esostegnodeiprogettid'interessecomunitario
-Primadirettivatassesuiveicoliindustriali
-Adozionediprincipiuniformiperilcalcolodeicostidelleferrovie
-Oraestiva
-Tariffediriferimento ferrovieenavigazione interna
-Aumentodeicontingenti comunitari eprimadirettivasuitrasportistradali
-Sistemadiosservazione deimercatideitrasportiterrestri
-Introduzione diunfondorenanod'immobilizzazione
-Protocollo aggiuntivoall'AttodiMannheim
-Misurerelativeaiproblemidellanavigazione dilineadipendenti del
codicedicondottadelleconferenze marittime
-Politicaneiconfrontidellepratichedeipaesiacommerciodistatoin
materiadinavigazione marittima
~Intensificazione dellerelazioni conleorganizzazioni internazionali periltrasportoaereo
1979
~Prosecuzione dellosviluppodeitrasporticombinati
_Prosecuzione delprogressonell'adattamento dellacapacitàdeitrasporti
dimercisustradaivicompreseleclausoledisalvaguardia controleper­
turbazionigravideimercatideitrasporti edilcomportamento anti-econo-
mico
-Politicaneiconfrontidellepratichedeipaesiacommerciodistatoin
materiaditrasporti sustrada
-Tariffediretteperferrovia
-Azioniinmateriadibattellichenonassicurino lenorme
-Mutuoriconoscimento deidiplomidiconducentedinavi
-Modalitàd'applicazione delleregolediconcorrenza neltrasportoaereo
pesiedimensioni deiveicolistradali

-2-
1980
Misure pratiche d'applicazione delle tasse suitrasporti internazionali
dimerci sustrada
Misure relative almercato deitrasporti dimerci pervianavigabile ,
ivicomprese leclausole disalvaguardia contro leperturbazioni gravi
deitrasporti edilcomportamento anti-economico .
-Definizione deitermini econdizioni per l'equilibrio finanziario delle
ferrovie
PARTE B
Punti datrattare almomento opportuno durante ilperiodo prima
della fine del 1980
-Continuazione deilavori nelcampo delle disposizioni delle condizioni
dilavoro perilsettore deitrasporti sustrada -alpiùpresto possibile
-Regolamentazione sociale trasporti pervianavigabile -entro ilperiodo
fino al1980
-Patente diguida -alpiùpresto possibile
-Prosecuzione della semplificazione amministrativa edestensione delcampo
diattività deitrasporti internazionali dipassegg erisustrada
-Altre tappe nella linea della decisione del1975sulle ferrovie edinpar­
ticolare Perquanto concerne lacooperazione traleferrovie
-Modalità diapplicazione delle regole diconcorrenz anelsettore dei
trasporti marittimi