A4-0182/99

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione «Modernizzare l'organizzazione del lavoro - Un atteggiamento positivo nei confronti dei cambiamenti» (COM(98)0592 - C4-0029/99)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(98)0592 - C4-0029/99,

- vista la direttiva 97/81/CE relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES ((GU L 14 del 20.1.1998, pag. 9.)),

- visti la direttiva 93/104/CEE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro ((GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.)) e il suo parere del 14 aprile 1999 sulla proposta di direttiva del Consigio che modifica la direttiva 93/104/CE concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro, al fine di comprendere i settori e le attività esclusi dalla suddetta direttiva (COM(98)0662 - C4-0715/98 - 98/0318(SYN)) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 29.)),

- visto il suo parere del 14 aprile 1999 sulla proposta di direttiva del Consiglio che istituisce un quadro generale relativo all'informazione e alla consultazione dei lavoratori nella Comunità europea (COM(98)0612 - C4-0706/98 - 98/0315(SYN)) ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 28.)),

- vista la sua risoluzione del 18 settembre 1996 sulla riduzione e la riorganizzazione dell'orario di lavoro ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 97.)),

- vista la sua risoluzione dell'11 marzo 1997 sul Libro verde della Commissione «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana» (COM(96)0389 - C4-0522/96) ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 36.)),

- vista la sua risoluzione del 16 dicembre 1997 sul Libro verde della Commissione «Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro» (COM(97)0128 - C4-0187/97) ((GU C 14 del 19.1.1998, pag. 34.)),

- vista la sua risoluzione del 15 gennaio 1998 sulla relazione della Commissione riguardante PEPPER II - La promozione della partecipazione dei lavoratori subordinati ai profitti e ai risultati dell'impresa (compresa la partecipazione al capitale) negli Stati membri - 1996 (COM(96)0697 - C4-0019/97) ((GU C 34 del 2.2.1998, pag. 151.)),

- vista la sua risoluzione del 18 novembre 1998 sulla comunicazione della Commissione sul programma di azione sociale 1998-2000 (COM(98)0259 - C4-0343/98) ((GU C 379 del 7.12.1998, pag. 87.)),

- delegato il potere deliberante, ai sensi dell'articolo 52 del regolamento, alla commissione per l'occupazione e gli affari sociali,

- visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna (A4-0182/99),

A. considerando che la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro può contribuire a creare nuovi posti di lavoro, che la strategia europea per l'occupazione deve tenere in conto la necessità di modernizzare l'organizzazione del lavoro e che la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro dovrebbe essere eseguita con l'obiettivo di garantire i diritti dei lavoratori e di mantenere o aumentare i livelli di occupazione,

B. considerando che la diffusione delle nuove tecnologie e le mutate condizioni di mercato postulano una modernizzazione dell'organizzazione del lavoro onde poter reggere alla concorrenza internazionale,

C. considerando che la ristrutturazione della organizzazione del lavoro riguarda tutti i posti di lavoro nel settore sia pubblico che privato,

D. considerando che la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro non può essere valutata esclusivamente nell'ottica della competitività e che una competitività rafforzata deve anche condurre a un aumento dell'occupazione e a un miglioramento della sicurezza sociale,

E. considerando che nella maggior parte dei casi i regimi nazionali in materia di occupazione e di protezione sociale sono stati concepiti sulla base del criterio generale delle relazioni di lavoro a orario pieno e durata indeterminata e che pertanto i lavoratori cosiddetti atipici sono esposti a discriminazioni per quanto riguarda le condizioni di lavoro e di protezione sociale,

F. considerando che la flessibilità e la diversificazione delle relazioni contrattuali comportano una sempre minore diffusione dei contratti a orario pieno e durata indeterminata e che tale tendenza rischia di erodere la protezione sociale, per cui va apprezzato che le parti sociali abbiano constatato, nell'accordo sui contratti a tempo determinato, che i contratti di assunzione a tempo indeterminato rappresentano la forma tipica di assunzione e contribuiscono al miglioramento della qualità della vita dei lavoratori e all'aumento del rendimento,

G. considerando che le formule emergenti a livello di flessibilità e globalizzazione dell'orario di lavoro devono conformarsi ai regimi di protezione della salute e della sicurezza dei lavoratori,

H. considerando che la graduale separazione degli orari di lavoro dalla vita sociale e familiare comporta gravi rischi sociali nell'organizzazione della vita familiare e che pertanto i lavoratori devono essere messi in grado, attraverso le rispettive organizzazioni, di esercitare la propria influenza per quanto riguarda eventuali mutamenti degli orari di lavoro,

I. considerando che le parti sociali devono svolgere un ruolo importante nella modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, anche se sfortunatamente dalle esperienze passate risulta che tali potenzialità non sono state sfruttate a fondo,

J. considerando che gli Stati membri e la Commissione dovrebbero promuovere e inquadrare in modo più attivo le trattative tra le parti sociali,

K. considerando che questo Parlamento non può, in nessuna circostanza o fase, essere escluso dalle procedure legislative,

L. considerando che, a prescindere dalle trattative tra le parti sociali, l'Unione europea ha responsabilità in merito al miglioramento delle condizioni di lavoro e di vita, segnatamente per quanto riguarda la formazione, la salute e la sicurezza dei lavoratori, la legislazione sul lavoro e la parità di opportunità,

1. si compiace dell'iniziativa della Commissione contenuta nella sua comunicazione in cui si esortano le parti sociali ad assurgere a principali artefici di una modernizzazione dell'organizzazione del lavoro e invita pertanto le parti sociali a determinare obiettivi comuni e ad accordarsi su un piano d'azione comune;

2. deplora tuttavia che la comunicazione della Commissione rappresenti solo un progresso limitato rispetto al suo Libro verde «Partenariato per una nuova organizzazione del lavoro», soprattutto in quanto essa

- non fornisce esempi di nuove proposte in materia di legislazione sociale; il fatto che alle parti sociali sia attribuita una competenza sostanziale nel negoziato sui cambiamenti non elimina la necessità di una normativa,

- non presenta proposte concrete quanto ai settori in cui si prevede di stimolare le trattative tra le parti sociali,

- non fornisce esempi quanto a come si potrebbe realizzare un equilibrio fra flessibilità e sicurezza sociale,

- non tiene in debita considerazione la sua summenzionata risoluzione del 16 dicembre 1997,

- non fa alcun riferimento alle conseguenze sociali della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro,

3. è dell'avviso che una combinazione tra accordi fra parti sociali e legislazione sia necessaria ai fini di una modernizzazione dell'organizzazione del lavoro; rammenta pertanto alla Commissione che essa deve prendere l'iniziativa di proporre atti normativi per quanto riguarda la salvaguardia della dimensione sociale e per quanto riguarda la prosecuzione e l'attuazione degli accordi tra le parti sociali;

4. invita pertanto la Commissione a definire quanto prima una strategia coordinata su come si intende gestire la ripartizione tra i settori in cui la Commissione dovrà promuovere accordi tra le parti sociali e i settori in cui essa dovrà concretizzare le necessarie misure legislative che si intenderà adottare;

5. ritiene che una modifica dei fondi strutturali debba contribuire a rafforzare lo sviluppo di nuovi settori di crescita anziché contribuire a un mantenimento delle vecchie strutture; esorta pertanto la Commissione a tener conto, nell'attuale revisione dei fondi strutturali, della necessità di rafforzare l'insegnamento lungo tutto l'arco della vita e di rinnovare l'organizzazione del lavoro;

6. invita la Commissione a sottoporre a disamina - in vista della predisposizione degli indirizzi occupazionali 2000 - la direttiva 93/104/CEE con specifico riferimento all'articolo 5 (tempo di riposo settimanale), all'articolo 6 (orario settimanale massimo) all'articolo 16 (periodi di riferimento), all'articolo 17 (deroghe), all'articolo 18 b (snellimento dell'articolo 6); chiede alla Commissione, muovendo da detta valutazione, di consultare le parti sociali su un'eventuale riforma della direttiva di cui trattasi con riferimento alla riduzione dell'orario di lavoro settimanale ad un massimo di 44 ore (compresi gli straordinari);

7. invita la Commissione a consultare le parti sociali sulla eventualità di negoziare una direttiva o contratto collettivo europei sull'introduzione di un diritto all'interruzione della carriera e ove necessario a mettere sul tappeto le necessarie proposte;

8. sollecita la Commissione a presentare proposte volte ad inserire il tema della tutela sociale nella direttiva sul lavoro a tempo parziale nonché a salvaguardare la tutela sociale dei lavoratori in tutti i settori dell'occupazione atipica, ad esempio telelavoro e lavoro a domicilio, allo scopo di garantire che nessun lavoratore sia discriminato, quale che sia la sua forma di prestazione d'opera;

9. raccomanda agli Stati membri di ratificare la convenzione n. 175 dell'OIL;

10. ricorda alla Commissione la richiesta di questo Parlamento di elaborare uno studio approfondito sulle conseguenze della riduzione dell'orario di lavoro, alla quale essa non ha dato seguito malgrado le reiterate sollecitazioni, per analizzare, tra l'altro, con particolare attenzione, le esperienze nazionali in corso in detto settore tanto rilevante dell'organizzazione del lavoro;

11. sollecita la Commissione a valutare l'impatto della modernizzazione dell'organizzazione del lavoro sulla vita e sulle relazioni familiari e a presentare proposte di misure che rendano possibile conciliare vita lavorativa e vita familiare tanto per le donne che per gli uomini, ad esempio riducendo il lavoro straordinario e il tempo di lavoro;

12. chiede alla Commissione di presentare, con urgenza, proposte concrete per stimolare le trattative tra le parti sociali, creando le premesse affinché a detto livello si proceda a una revisione dell'organizzazione del lavoro, anche attraverso un partenariato tra comparti o settori;

13. chiede alla Commissione di presentare, in campo normativo, fiscale e di sicurezza sociale, proposte volte a promuovere il perfezionamento professionale; chiede agli Stati membri e alle parti sociali di promuovere le condizioni necessarie per consentire alle donne di partecipare alla formazione iniziale e a quella successiva;

14. auspica che la comunicazione sul telelavoro, annunciata dalla Commissione, consenta alle parti sociali di avviare quanto prima trattative in materia;

15. si rallegra della proposta della Commissione in merito all'informazione e alla consultazione dei lavoratori a livello nazionale e chiede alla Presidenza tedesca di operare per conseguire progressi in tale campo, sia a livello nazionale che comunitario e internazionale;

16. deplora che gli Stati membri non abbiano dato sufficiente seguito alla raccomandazione del 1992 sulla partecipazione dei lavoratori dipendenti agli utili dell'impresa e ricorda alla Commissione, agli Stati membri e alle parti sociali le sue richieste esposte nella summenzionata risoluzione del 15 gennaio 1998;

17. prende atto del riferimento alla necessità di proseguire, anche in questo processo di modernizzazione dell'organizzazione del lavoro, la promozione della parità di trattamento e di opportunità contro ogni discriminazione basata sul sesso e auspica che la Commissione continui ad essere coerente con tale prospettiva;

18. chiede alla Commissione di avvalersi ampiamente dell'articolo 6 A (futuro articolo 13) del trattato CE nella lotta contro la discriminazione a livello occupazionale e in relazione alle conseguenze dell'organizzazione del lavoro per quanto riguarda i minorati, gli immigrati e le minoranze etniche;

19. insiste sulla sua richiesta di riflettere sui vantaggi connessi alla responsabilizzazione dei datori di lavoro in merito ai costi che possono risultare da carenze nell'ambiente di lavoro, affinché siano palpabili i benefici connessi al suo miglioramento, specialmente con un calo dell'assenteismo per malattia e con il miglioramento della qualità del lavoro; è dell'avviso che ogni miglioramento dell'ambiente di lavoro comporti benefici tanto per i datori di lavoro che per i lavoratori;

20. rileva che nell'ambito delle nuove organizzazioni di lavoro e delle imprese che avviano la propria attività si fa sempre più ricorso ad una forza lavoro autonoma, invita gli Stati membri a tenere conto di questo fenomeno in sede di definizione di nuove forme di previdenza sociale;

21. esorta la Comunità e gli Stati membri a contribuire in maggior misura alla promozione di un significativo rafforzamento delle misure di formazione lungo tutto l'arco della vita e, a tale riguardo, a concedere la priorità a quei gruppi che finora non hanno beneficiato in misura sufficiente delle azioni di formazione professionale;

22. è dell'avviso che la capacità di gestire i mutamenti nello sviluppo delle strategie sindacali a livello europeo debba essere valutata parallelamente alla modernizzazione dell'organizzazione del lavoro dal momento che questi due aspetti possono essere considerati come strettamente legati l'uno con l'altro;

23. prende atto di ciò che il gruppo di Madrid, menzionato nella comunicazione della Commissione, sostiene riguardo agli accordi collettivi e cioè che questi stanno guadagnando terreno quale strumento atto a creare un equilibrio tra i vari interessi nel mondo del lavoro e che i negoziati collettivi, nonostante le ristrutturazioni che stanno attraversando, sono sorprendentemente dinamici;

24. rileva quanto il gruppo di alto livello, menzionato nella comunicazione della Commissione, sostiene riguardo alla necessità di istituire un osservatorio collegato al dialogo sociale settoriale con l'obiettivo di dare il proprio contributo allo sviluppo di nuove strategie sindacali;

25. invita le parti sociali a promuovere e attuare il mainstreaming delle questioni di genere in tutte le politiche pertinenti e a sviluppare meccanismi appropriati a tal fine, e le esorta ad accrescere la rappresentanza delle donne nei loro organismi in modo da raggiungere una più equilibrata rappresentanza dei sessi nel processo decisionale;

26. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alle parti sociali.