La situazione dell'agricoltura nell'Unione europea - Relazione 2002 - Pubblicata in connessione con la relazione generale sull'attività dell'Unione europea - 2002 - BRUXELLES-LUSSEMBURGO, 2003

1. Congiuntura e redditi agricoli

1.1. Situazione generale

1. La campagna 2002 è stata principalmente caratterizzata dai seguenti fattori:

a) la deludente intensità della ripresa economica mondiale, che ha risentito del generale clima di incertezza dovuto alle tensioni geopolitiche, all'andamento negativo dei mercati azionari e alla sfiducia circa la situazione reale dell'economia e lo stato di salute delle imprese;

b) il brusco rimbalzo dei prezzi petroliferi nel corso dell'anno, che sono risaliti agli elevati livelli del primo semestre del 2001;

c) il peggioramento della fiducia degli investitori che, unita agli effetti dei prezzi del petrolio, ha eroso il potere di acquisto ed ha determinato solo un modesto incremento dei consumi privati nell'UE;

d) la notevole ripresa del settore bovino dopo le recenti crisi della BSE e dell'afta epizootica, con rilevanti aumenti del consumo di carni bovine e con un incremento medio dei prezzi superiore al 6 % nell'intero settore. La ripresa del settore ha avuto l'effetto di deprimere i prezzi, nel settore delle carni suine, che sono restati molto inferiori al livello, peraltro eccezionale, raggiunto nel 2002. Anche nel settore delle carni di pollame, i prezzi sono restati per quasi tutto l'anno ben al di sotto di quelli del 2001;

e) le condizioni climatiche generalmente favorevoli durante tutta la campagna (se si escludono le gravi inondazioni che hanno colpito alcuni Stati membri durante l'estate) hanno propiziato il raccolto cerealitico più elevato dopo quello eccezionale del 2000.

2. Una limitata ripresa del commercio internazionale nel 2002 ha consentito alle esportazioni globali dell'UE di migliorare leggermente le prestazioni del 2001. Tuttavia, la situazione è meno positiva per le esportazioni agricole, che hanno dovuto affrontare la crescente concorrenza dei paesi terzi, soprattutto nel settore dei cereali, in cui esportatori non tradizionali del bacino del Mar Nero hanno fortemente influenzato i mercati. Il settore delle carni registra invece notevoli incrementi delle esportazioni rispetto all'anno precedente, in cui avevano pesantemente risentito delle restrizioni commerciali provocate dalla paura delle epidemie. Anche il rafforzamento dell'euro durante il 2002 ha concorso a limitare l'incremento delle esportazioni agricole dell'Unione.

3. Secondo le stime iniziali di fine 2002, i redditi agricoli nell'UE complessivamente considerata (misurati come valore aggiunto netto reale al costo dei fattori per unità di lavoro annuale) sono diminuiti del 3 % in termini reali, in controtendenza con i netti incrementi del 2000 e del 2001, quando i redditi reali erano saliti rispettivamente del 4,4 % e del 6,1 % stando ai dati più aggiornati e in concomitanza con un ulteriore significativo declino della manodopera agricola (-2,9 % nel 2001). Nonostante questa contrazione dei redditi, il reddito agricolo medio nel 2002 resta comunque superiore del 25 % a quello registrato nei primi anni Novanta. Uno dei fattori responsabili della caduta dei redditi nel 2002 è stata la rapida caduta dei prezzi di vari prodotti agricoli ed animali, che non è stata compensata dall'incremento della produzione. Il fenomeno è particolarmente evidente per gli animali e per i prodotti come la carne suina, il pollame ed il latte che hanno tutti accusato un brusco calo dei prezzi medi reali, ma la stessa considerazione vale anche nel caso dei cereali, dei semi oleosi e delle patate. Tuttavia, come di consueto, queste prime stime vanno interpretate con una certa cautela.

4. Dal punto di vista climatico, l'avvio della campagna agricola 2002 è stato incoraggiante visto che la preparazione dei terreni nel 2001 e la semina dei cereali vernini, colza e ravizzone è avvenuta in condizioni quasi ottimali e comunque molto più favorevoli di quelle dell'anno precedente, con particolare riferimento alla Francia e al Regno Unito. Mentre il periodo autunnale è finito con temperature eccezionalmente rigide in tutta Europa (dicembre e gennaio 2002), creando apprensioni per le conseguenze del gelo, le successive condizioni climatiche si sono rivelate generalmente favorevoli, con temperature su valori superiori alla media, il che pone le premesse per una più agevole preparazione della semina delle colture primaverili.

5. Durante la primavera del 2002 le condizioni climatiche si sono nel complesso mantenute soddisfacenti per quanto riguarda sia lo sviluppo delle culture che i raccolti. La Penisola Iberica, l'Italia meridionale (ad eccezione della Sicilia) e la Grecia hanno beneficiato di abbondanti precipitazioni che hanno consentito di ricostituire buona parte delle riserve idriche, con buone prospettive per la produzione di grano duro. Le temperature di fine aprile-maggio, molto superiori alla media stagionale, hanno accelerato lo sviluppo delle colture, specialmente nei paesi centrosettentrionali, mentre nell'area mediterranea le elevatissime temperature di giugno hanno accelerato lo sviluppo delle colture estive.

6. La situazione è, in generale, peggiorata nei mesi di luglio e di agosto, che sono stati caratterizzati da piogge torrenziali in vari paesi dell'Europa centrale, specialmente in Germania ed Austria. Ne sono conseguite inondazioni e saturazioni del suolo che hanno seriamente ostacolato la raccolta dei cereali da paglia e provocato danni in vaste zone con conseguente perdita del raccolto e di pascoli. In Gran Bretagna, Francia e Spagna il raccolto di luglio è risultato nel complesso più favorevole che nel 2001, mentre gran parte del territorio francese, italiano e spagnolo ha beneficiato di condizioni favorevoli per la maturazione delle colture estive, a differenza di quanto avvenuto in Germania ed Austria. La tarda estate è stata in genere favorevole alle colture estive grazie alle temperature più elevate e alla minore umidità nei paesi settentrionali e alla maggiore umidità e alla minore temperatura delle regioni mediterranee; a ciò hanno però tenuto dietro, in ottobre, abbondanti precipitazioni e temperature più fresche del normale che hanno ostacolato la raccolta delle patate e l'inizio della raccolta delle barbabietole da zucchero nei paesi settentrionali.

7. Il consumo interno di cereali dovrebbe essere aumentato per attestarsi intorno a 192 milioni di t, con un aumento di 2 milioni di t rispetto al 2001/02 grazie all'aumento del consumo umano (+ 1,2 milioni di t) e all'incremento nell'impiego di cereali per l'alimentazione degli animali (+ 1 milione di t circa); questi aumenti sono in gran parte dovuti al prezzo relativamente basso dei cereali rispetto ai semi oleosi nel 2002. Per le carni bovine i consumi dovrebbero essersi ripresi decisamente rispetto al 2001. Dopo la brusca contrazione registratasi alla fine del 2000 e all'inizio del 2001, il consumo di carne bovina ha gradualmente recuperato nei mesi successivi e, attualmente, le stime indicano un consumo totale, per il 2002, di 7,5 milioni di t, con un incremento dell'11,3 % rispetto al 2001. Il consumo di carne suina nel 2002 è rimasto più o meno allo stesso livello del 2001 (circa 16,5 milioni di t) proseguendo il leggero aumento osservato l'anno scorso, mentre il consumo di carne di pollame, che era stato il principale beneficiario della crisi della "mucca pazza" (con incrementi di oltre il 3 % nel 2001) dovrebbe essere diminuito leggermente nel periodo considerato (-1,7 % su base annua) a motivo del recupero della carne bovina. Da ultimo va notato che il consumo di burro è rimasto stabile rispetto al 2001 e che il consumo di formaggi ha proseguito la tendenza all'aumento (+ 1,4 %), ancorché con un incremento leggermente inferiore a quello degli ultimi anni.

8. Per quanto riguarda il contesto economico generale, nel 2002 la ripresa dell'economia mondiale è stata piuttosto deludente. All'inizio dell'anno era attesa una vigorosa crescita globale in relazione alle rilevanti misure di rilancio prese dai governi dopo i fatti dell'11 settembre 2001 e il generale allentamento della politica monetaria. Tuttavia, il clima di incertezza provocato dal perdurare delle tensioni geopolitiche (con particolare riferimento al Medio Oriente) che hanno determinato l'aumento dei prezzi del petrolio nell'arco dell'anno, l'andamento negativo del mercato azionario e la sfiducia circa l'effettivo stato di salute dell'economia e delle imprese hanno minato la fiducia degli operatori indebolendo la ripresa, col risultato che il PIL mondiale nel 2002 dovrebbe, secondo le stime attuali, essere cresciuto soltanto del 2,6 %. Dopo la contrazione del 2001, la prima dopo 20 anni di espansione, la crescita del commercio mondiale dovrebbe aggirarsi intorno al 2 % nel 2002.

9. In linea con gli sviluppi a livello mondiale, la ripresa economica nell'UE ha avuto inizio nel primo trimestre del 2002 ma non ha mantenuto lo stesso ritmo nei mesi seguenti. Di conseguenza, nel complesso, la ripresa è risultata molto più lenta del previsto, con un tasso di crescita previsto nella zona euro di appena lo 0,8 %. In pari tempo, l'aumento dei prezzi petroliferi e dei prodotti alimentari hanno eroso il potere di acquisto, con conseguente depressione della domanda. Questa circostanza, aggravata dal ricordato peggioramento della fiducia degli investitori e da un aumento del tasso di risparmio delle famiglie, ha limitato ad un modesto 0,6 % l'incremento dei consumi privati nella zona euro. Il tasso di inflazione nella zona euro durante il 2002 è sceso lentamente e dovrebbe attestarsi intorno al 2,3 % in media in tutta l'area, con un leggero miglioramento rispetto al 2,5 % dell'anno precedente.

10. Rispetto ai livelli degli ultimi anni, i prezzi dei prodotti petroliferi risultavano relativamente poco elevati all'inizio del 2002 (circa 20 USD/barile per il Brent), ma in genere sono aumentati durante tutto il resto dell'anno, per tornare praticamente ai livelli del primo semestre 2001. I prezzi del Brent inizialmente sono balzati ad oltre 29 USD/bl alla fine settembre in reazione ai timori di un'interruzione degli approvvigionamenti nell'evento di una guerra con l'Iraq, quindi sono scesi, a metà novembre, al livello di 23 USD per barile prima di aumentare nuovamente sulla spinta del crollo della produzione del Venezuela, per poi nuovamente risalire fino a superare i 30 USD/bl alla fine di dicembre. Sul fronte monetario, dopo aver raggiunto il livello più basso nel cambio con il dollaro USA, l'euro si è alquanto rafforzato durante l'anno e a novembre si era riportato in parità con il dollaro.

11. La situazione sul mercato agricolo internazionale nel 2002 presenta luci e ombre: i prezzi mondiali della maggior parte dei cerali hanno segnato una notevole ripresa dovuta principalmente al calo della produzione in alcuni grandi paesi produttori e alle aspettative che indicavano il raccolto del 2002 come il più basso dal 1995; al contrario, i prezzi internazionali della carne sono scesi. Tuttavia i prezzi internazionali della maggior parte dei cereali sono calati verso la fine dell'anno quando diversi paesi tradizionalmente non esportatori sono riusciti a collocare sul mercato il surplus del loro eccellente raccolto approfittando della caduta dell'offerta proveniente dai tradizionali paesi esportatori.

12. I prezzi mondiali del frumento e di cereali secondari (basati sui prezzi USA) sono aumentati notevolmente dalla metà dell'anno in poi ed hanno superato i livelli dell'anno precedente per effetto dell'evidente minore disponibilità di cereali esportabili dai paesi tradizionalmente esportatori. Gli incrementi di prezzo più consistenti sono stati registrati per i cereali nordamericani ed australiani, paese in cui la siccità ha gravemente danneggiato il raccolto del 2002. A settembre i prezzi del frumento da farina USA di buona qualità superavano quasi del 50 % i prezzi dell'anno precedente, ed un incremento sostanzialmente analogo si è registrato anche per la farina di grano tenero USA. Tuttavia, pur restando - come si è detto - notevolmente più elevati rispetto a quelli dell'anno precedente, i prezzi del frumento sono nuovamente scesi nelle ultime settimane dell'anno quando sul mercato sono affluite forti esportazioni a prezzi relativamente bassi da paesi tradizionalmente non esportatori come la Federazione russa, il Kazakstan e l'Ucraina. Anche i prezzi del granturco hanno seguito un andamento analogo: un aumento iniziale dovuto essenzialmente al cattivo raccolto negli Stati Uniti e un aumento a settembre dei prezzi all'esportazione del granturco USA del 28 % rispetto all'anno precedente. Tuttavia, negli ultimi mesi dell'anno, la diminuita domanda mondiale di importazioni, unita all'ampia disponibilità di granturco e di cereali da mangime in vari paesi tradizionalmente non esportatori hanno alleggerito alquanto la pressione al rialzo dei prezzi del granturco. Per quanto riguarda il riso, in controtendenza rispetto ai mercati dei cereali, l'ampia disponibilità del prodotto nei principali paesi esportatori ha contribuito a mantenere basso il livello dei prezzi.

13. Nel mercato delle carni i prezzi mondiali sono scesi nell'anno di riferimento: ciò è dovuto in primo luogo all'aumentata offerta (verificatasi specialmente nei paesi le cui esportazioni, nel 2001 erano state soggette a restrizioni) e, in secondo luogo, al minore impatto delle epizoozie e all'effetto delle fluttuazioni dei cambi nel 2002 sulle esportazioni di carne dal Sudamerica. Venendo ai singoli mercati, va rilevato che l'abbondante offerta di carne di pollame e di carne suina ha fatto scendere considerevolmente i prezzi rispetto ai livelli del 2001, mentre, al contrario, i prezzi della carne bovina e in particolar modo della carne ovina sono aumentati alquanto; nel caso della carne ovina hanno giocato la domanda sostenuta e la diminuita offerta dei paesi sviluppati, specialmente dell'Australia. I prezzi internazionali dei prodotti lattiero-caseari sono diminuiti nella maggior parte dell'anno ma si sono ripresi in parte negli ultimi mesi del 2002 per effetto di un calo della produzione australiana e dei paesi del Sudamerica. A novembre, i prezzi di tutti i prodotti lattiero-caseari registravano una certa ripresa: i prezzi del latte scremato in polvere hanno segnato l'aumento più marcato, e il burro e i formaggi un aumento più contenuto. Tuttavia, i prezzi di tutti i prodotti lattiero-caseari sono rimasti ben al di sotto di quelli dell'anno precedente.

14. I risultati conseguiti dall'Unione europea sui mercati agricoli mondiali nel 2002 presentano nuovamente luci e ombre. Alla deludente ripresa economica mondiale del 2002, al rafforzamento dell'euro e all'aspra concorrenza dei paesi terzi (specialmente nel settore dei cereali) che hanno avuto tutti effetti restrittivi sulle esportazioni agricole dell'UE si contrappone l'andamento estremamente positivo delle esportazioni di carne rispetto ai risultati dell'anno precedente, contrassegnato dagli effetti della crisi.

15. Nei primi nove mesi del 2002 il valore complessivo delle esportazioni agricole della Comunità è diminuito di poco (-0,8 %) rispetto allo stesso periodo del 2001. Le esportazioni cerealicole sono calate fortemente (-16 % in volume e -15 % in valore - valori espressi in euro) principalmente per effetto dell'accresciuta concorrenza delle esportazioni dei paesi terzi e specialmente dalle repubbliche dell'ex-Unione Sovietica. (Queste ultime sono state così consistenti che, mentre le esportazioni UE di cereali sono scese, le sue importazioni sono quasi raddoppiate in termini di valore rispetto allo stesso periodo del 2001). Forti cadute del valore delle esportazioni si sono registrate anche nel caso degli alimenti per animali (-13 %), dello zucchero (-42 %) e del latte scremato in polvere (-37 %), per quanto l'andamento di queste ultime esportazioni si sia ripreso nell'ultimo trimestre e possa, in definitiva, ridimensionare notevolmente il risultato finale. Per contro, incrementi significativi si sono registrati nel valore delle esportazioni di riso (+ 42 %), ortaggi (+ 18 %), patate (+ 37 %) e olio d'oliva (+ 21 %) e, quantunque in misura minore, nel settore della frutta (+ 7 %) e del vino (+ 6 %).

16. Per quanto riguarda le esportazioni di carni, il volume delle esportazioni dei primi nove mesi del 2002 ha registrato un cospicuo miglioramento rispetto al periodo corrispondente dell'anno precedente, quando la crisi della "mucca pazza" e l'afta epizootica avevano praticamente bloccato per un certo periodo tutte le esportazioni UE di prodotti a base di carne. Nel periodo qui considerato le esportazioni di carne di manzo e di vitello sono aumentate dell'8 % circa sia in termini reali che in termini nominali, mentre le esportazioni di carni suine e di pollame sono aumentate decisamente in volume (del 23 % e del 21 % rispettivamente) ma molto meno in valore (del 4 % e del 7 % rispettivamente). Per quanto riguarda i prodotti lattiero caseari, mentre le esportazioni di latte scremato in polvere sono diminuite nei primi nove mesi, il valore delle esportazioni di burro e di formaggi è cresciuto (+ 8 % e + 1,4 %) nello stesso periodo con una parallela espansione del volume delle esportazioni di tali prodotti (+ 20 % per il burro e + 4 % per il formaggio).

17. Nell'insieme, nel 2002 le riserve di intervento per la maggior parte dei principali prodotti agricoli che beneficiano di regime di intervento sono aumentate. Per i cereali, le scorte di intervento sono passate da circa 7 milioni di t (inizio 2002) a circa 8 milioni di t nel gennaio del 2003. Questo aumento cela tuttavia variazioni molto accentuate dei livelli delle scorte dei singoli cereali: mentre le scorte di frumento sono ulteriormente scese durante l'anno (fino a raggiungere 0,41 milioni di t nel gennaio 2003 da un livello di 0,61 milioni di t nel gennaio 2002); nello stesso periodo le scorte di orzo sono passate da 1,8 a 2,3 milioni di t e quelle di segale hanno continuato il trend ascendente degli anni precedenti passando da 4,6 a 5,3 milioni di t e continuano a costituire motivo di preoccupazione. Tuttavia, la situazione della segale dovrebbe migliorare in conseguenza della caduta produttiva del 2002 e, secondo le previsioni, dovrebbe ulteriormente diminuire nel 2003.

18. Nel 2002 si sono registrati anche rilevanti aumenti delle scorte di prodotti lattiero-caseari. Le scorte di intervento per il latte in polvere - che erano già completamente esaurite nell'ottobre 2000 ed erano rimaste allo stesso livello nel 2001 - hanno ricominciato a crescere nel marzo 2002, dopodiché hanno registrato un brusco aumento che ha portato il loro livello a circa 147 000 t alla fine di settembre. Tuttavia, nel gennaio del 2003 le scorte sono nuovamente scese a 109 000 t, grazie alla ripresa delle esportazioni negli ultimi mesi dell'anno. Anche le scorte di burro sono aumentate in modo consistente, passando dalle 86 000 t all'inizio dell'anno alle 186 000 t all'inizio di gennaio 2003. Ulteriori sviluppi degni di segnalazione sono: l'aumento delle scorte di alcol di vino, passate da 2,2 milioni di hl (dicembre 2001) a 3,6 milioni di hl nel dicembre 2002, il calo delle scorte di intervento per le carni bovine (-65 000 t circa nel corso del 2002) e, infine - in linea con gli sviluppi della politica del settore - le scorte pubbliche di olio di oliva sono state soppresse e si sono ridotte a zero nel 2002.

1.2. Livelli di produzione

1.2.1. Produzione cerealicola

19. Secondo le ultime stime la produzione cerealicola del 2002 dovrebbe essersi attestata sui 210 milioni di t, con un aumento di 10 milioni di t (+ 5 %) rispetto all'anno precedente; si tratta del secondo miglior risultato di tutti i tempi dopo quello del 2002. I maggiori incrementi produttivi si sarebbero verificati in Francia (+ 9 milioni di t), Spagna (+ 4 milioni di t) e nel RU (+ 4 milioni di t); è invece scesa la produzione tedesca (-6,5 milioni di t, rispetto alla raccolta record dell'anno scorso), con la conseguenza che - contrariamente a quanto avvenuto nel 2001 - la Francia è ritornata ad essere la principale produttrice europea di cereali da paglia. In gran parte l'aumento generale della produzione è dovuto all'abbondante raccolto di frumento comune (+ 10,9 milioni di t, il 13 % in più rispetto al 2001). Anche la produzione di grano duro e di avena aumenteranno rispetto all'anno precedente, con incrementi di 9,8 milioni di t (+ 21 %) e 7,2 milioni di t (+ 15 %) rispettivamente. Per contro, la produzione di orzo dovrebbe rimanere stazionaria, mentre il granturco è sceso leggermente (-2,7 %); la produzione di segale che è stata di 4,7 milioni di t è in forte flessione rispetto all'anno precedente (-24 %) a causa del pessimo raccolto tedesco, risultato inferiore al precedente di 1,5 milioni di t. Per il riso, una lieve diminuzione della produzione è stata più che compensata da rese più elevate alla lavorazione, cosicché la produzione espressa in equivalente lavorato (circa 1,6 milioni di t) è cresciuta del 5 % rispetto al 2001.

20. Il generale aumento della produzione cerealicola è conseguenza sia delle migliori rese sia dell'aumento delle superfici investite a cereali. Queste ultime sono aumentate di circa 1 milione di ha (+ 2,4 %) rispetto all'anno precedente, grazie ad un aumento della superficie a frumento comune (14,1 milioni di ha, con un aumento dell'8 %). Le aree investite a grano duro e ad avena sono anch'esse leggermente aumentate (tra il 4 e il 6 %), mentre, per contro, le aree a orzo, granturco e segale sono diminuite.

21. Secondo le stime più recenti, le rese medie per i cereali sono aumentate del 2,9 % rispetto all'anno precedente, raggiungendo in media le 5,6 t/ha, con rese medie per il grano tenero (+ 4,3 %), il grano duro (+ 16,1 %) e l'avena (+ 10 % circa) in evidenza su tutti gli altri. Invece, le rese medie dell'orzo e del granoturco sono aumentate di poco rispetto al 2001 (+ 2, % e 1 % circa) mentre le rese della segala hanno accusato un forte calo (-15 % circa). Va comunque notato che al livello di singoli Stati membri si registrano grosse variazioni nelle rese cerealicole; ad esempio, le rese del grano tenero sono aumentate in modo spettacolare in Spagna (+ 32 %), e in minor misura in Francia (+ 12 %) e nel Regno Unito (+ 13 %), dopo i modesti risultati dell'anno precedente, mentre hanno fatto registrare una brusca caduta in Germania (-13 % circa) ed in Irlanda (-5 % circa), in conseguenza delle avverse condizioni atmosferiche. Le più favorevoli condizioni climatiche in Grecia, Spagna, Francia e Italia rispetto all'anno precedente spiegano in gran parte la ripresa delle rese medie del grano duro.

22. Per quanto riguarda la produzione di piante oleose (colza, girasole e soia) dopo la generale diminuzione delle superfici coltivate (-5 % rispetto al 2001) la produzione dovrebbe attestarsi sui 12,6 milioni di t, cioè diminuire leggermente (del 2 % circa) rispetto alla campagna precedente, nonostante l'aumento delle rese (+ 3 %, pari a 2,6 t/ha). A fronte di questo calo della produzione sta un aumento della produzione di colza e ravizzone (+ 3 %), dovuta all'aumento delle aree coltivate (+ 2 % in tutta l'UE, un incremento del 14 % della superficie a colza e ravizzone in Germania) con rese medie appena più elevate (+ 1 %). In controtendenza, la produzione di girasole è scesa del 6 % in conseguenza di un calo dell'11 % della superficie coltivata (soprattutto in Francia e in Spagna, paesi che hanno entrambi ridotto la superficie del 12 %) e questo nonostante un incremento delle rese del 6 % rispetto alla campagna precedente. La produzione di soia nell'anno in esame è scesa drammaticamente rispetto al 2001 (-26 %) per effetto di una netta riduzione della superficie coltivata.

23. La spettacolare diminuzione delle superfici coltivate a lino osservata negli ultimi anni è proseguita anche nel 2002, con un ulteriore calo del 43 % in tutta l'UE, il che ha portato la superficie coltivata a lino a soli 62 000 ha, per effetto della riduzione delle superfici in Germania e nel Regno Unito. Con rese più o meno simili a quelle del 2001, la produzione globale è diminuita in parallelo con la contrazione delle superfici coltivate, precipitando da 136 000 t a 79 000 t nel 2002. Per quanto riguarda le piante proteiche, la superficie coltivata è rimasta identica a quella dell'anno precedente, ma il rilevante aumento delle rese medie (+ 6 % rispetto al 2001) ha propiziato una produzione totale di 4,1 milioni di t (+ 5 %).

24. La produzione europea di zucchero nel 2002 dovrebbe essere aumentata del 9 % circa sul livello già eccezionale della campagna 2001. Questo risultato è dovuto principalmente alla crescita delle rese medie rispetto ai modesti risultati della campagna precedente, con forti miglioramenti in Francia, Irlanda, Italia e nel RU. Le abbondanti precipitazioni estive, specialmente nelle regioni meridionali, e le buone condizioni climatiche in settembre hanno innalzato le rese di quest'anno, per quanto le principali zone di produzione in Germania abbiano successivamente risentito delle forti piogge di ottobre, che hanno danneggiato non poco il raccolto.

25. La produzione di olio di oliva - continuando la tendenza evolutiva di questi ultimi anni - dovrebbe aumentare in modo significativo rispetto all'anno precedente (+ 0,5 milioni di t, con un incremento del 25 %).

26. Secondo le prime stime, nel settore nel settore della frutta si è registrato un aumento lievissimo (+ 0,6 % rispetto al 2001), mentre la produzione di ortaggi freschi è rimasta praticamente invariata rispetto all'anno precedente. Dopo la brusca flessione produttiva del 2001 (dovuta essenzialmente alle avverse condizioni climatiche che hanno colpito i raccolti), la produzione di patate dovrebbe essersi ripresa alquanto nel 2002, con un incremento dell'1,8 % rispetto alla campagna precedente.

27. Le prime stime indicano che la produzione di vino e di mosto nel 2002 è leggermente diminuita rispetto all'anno precedente, attestandosi intorno ai 158-160 milioni di hl (circa -3 % rispetto al 2001) e restando ben al di sotto della eccezionale vendemmia del 1999 (186,5 milioni di hl). In Francia come in Italia la produzione è scesa rispetto al 2001 (del 5 % e del 12 % circa) a motivo del clima sfavorevole e in particolare delle forti piogge nel sud della Francia, che hanno distrutto diversi vigneti. Anche in Grecia e Portogallo si prevede un calo della produzione, mentre la produzione è in ripresa in Germania (+ 19 %) e in Spagna (+ 7-10 %), dopo la forte diminuzione dell'anno precedente.

1.2.2. Produzione animale

28. Nel 2002 la produzione di carni bovine ha pesantemente risentito delle perturbazioni degli ultimi anni. Il basso livello dei prezzi che ha costantemente caratterizzato il mercato dall'autunno 2000 in poi e che è proseguito per quasi tutto il 2001, unitamente al clima di incertezza legato ad una domanda debole e volatile sembra sia stata una delle cause della successiva riduzione delle capacità produttive. A tutto ciò bisogna aggiungere i provvedimenti speciali emanati dal 2001 in poi per stabilizzare il mercato, che hanno avuto l'effetto di ridurre ulteriormente gli incentivi a produrre. Di conseguenza, la ripresa, nel 2002, della produzione di carne bovina dovrebbe essere piuttosto modesta, con una produzione netta stimata di 7,5 milioni di t (+ 2,9 % soltanto rispetto all'anno scorso e comunque del 3 % inferiore ai livelli del 1999).

29. Secondo le stime attuali, dopo la stabilizzazione del 2001, la produzione di carne suina nel 2002 dovrebbe essere aumentata di poco (+ 1 %) toccando i 17,7 milioni di t. Nel complesso, la produzione europea ha fortemente risentito della diminuzione delle capacità intervenute negli ultimi anni in tre Stati membri (in Belgio e nei Paesi Bassi in seguito alle pressioni ambientaliste e nel Regno Unito a causa dell'epidemia di afta epizootica del 2001). In questi paesi la consistenza del patrimonio suino è oggi inferiore del 10 % a quella del 2000 ed essi non sono stati capaci di rispondere alla positiva evoluzione dei prezzi registrata nel 2000 e in parte nel 2001. Complessivamente, quindi, la produzione del 2002 è rimasta inferiore dell'1,5 % circa ai livelli record del 1999.

30. Dopo l'aumento della produzione di carne di pollame nel 2001 (+ 1,9 % sul 2000) dovuto in gran parte al riorientamento della domanda di carni bovine (per effetto dell'ultima crisi della "mucca pazza") che ha avvantaggiato essenzialmente il settore del pollame, questa produzione è diminuita leggermente nel 2002 (-0,5 %). Questo risultato è dovuto in parte alla accesa concorrenza nel settore del pollame di paesi come il Brasile e la Thailandia, nonché alla ripresa della domanda di carni bovine.

31. La produzione di carni ovine e caprine nel 2002 dovrebbe avere solo in parte recuperato la pesante caduta dell'anno precedente (quando la produzione era scesa del 9,4 % rispetto al 2000) per raggiungere 1,03 milioni di t (appena l'1 % in più rispetto al 2001). Questo andamento è dovuto alle gravi perturbazioni verificatesi nel settore nel 2001, quando l'epidemia di afta epizootica nel Regno Unito e in alcuni altri paesi europei provocò gravi perdite (abbattimento di capi e limitazioni agli scambi commerciali). La modesta ripresa produttiva verificatasi nel 2002 è attribuibile in parte alla ricostituzione del patrimonio ovino nel Regno Unito, che ha comportato il mancato abbattimento delle femmine di agnello, riservate alla riproduzione. Mentre la situazione è effettivamente migliorata nel 2002, il livello complessivo della produzione in Europa resterà molto al di sotto dei livelli record dei primi anni Novanta.

1.2.3. Latte e prodotti lattiero-caseari

32. La tendenza che vede ridursi il numero di vacche da latte è continuata anche nel 2002, ancorché a un ritmo molto meno rapido di quello osservato negli ultimi anni; di conseguenza, il patrimonio comunitario di vacche da latte dovrebbe toccare i 20,1 milioni di capi alla fine dell'anno, con un lieve calo dello 0,4 % rispetto all'anno precedente. Le rese lattiere dovrebbero invece aumentare dell'1,2 %, con un incremento ben minore di quello registratosi l'anno precedente (+ 3,3 %); di conseguenza, la produzione complessiva di latte nel 2002 dovrebbe sfiorare i 121,6 milioni di t, dato sostanzialmente invariato rispetto al 2001, ad ulteriore conferma della stabilità della produzione che si registra da vari anni. Le consegne alle latterie si sono mantenute nel complesso inalterate rispetto al 2001 senza accusare variazioni di rilievo nei singoli Stati membri.

33. In contrasto con il calo di produzione del biennio precedente, la produzione di burro dovrebbe essere aumentata del 3,5 % rispetto al 2001, grazie ai forti incrementi registrati dal Belgio, dall'Irlanda e specialmente dalla Spagna, accompagnati anche da una forte ripresa delle esportazioni. La produzione di formaggio ha continuato ad aumentare (+ 0,8 % rispetto al 2001), pur se a un ritmo molto inferiore di quello del 2000 e del 2001, grazie ai consumi sostenuti e ad un leggero aumento delle esportazioni. La produzione di latte scremato in polvere dovrebbe essere risalita notevolmente (+ 8 % rispetto al 2001).

1.3. Prezzi alla produzione e prezzi di mercato

1.3.1. Prezzi alla produzione

34. Stando ai dati disponibili a fine dicembre 2002, rispetto all'anno precedente l'indice dei prezzi alla produzione dovrebbe essere sceso leggermente nell'UE durante l'anno (-1,4 % in termini nominali). Questo leggero calo è dovuto in gran parte alla flessione del 5,6 % del prezzo degli animali e dei prodotti di origine animale, in controtendenza rispetto al prezzo dei prodotti vegetali (+ 2,8 %). La flessione più cospicua ha interessato le carni suine (-17,7 %, in netto contrasto con i forti aumenti degli anni recenti), delle carni ovine (-7,9 %) e del pollame (-7,7 %), mentre i prezzi del latte sono anch'essi diminuiti alquanto (-4,5 %). Per contro, i prezzi della carne di manzo e di vitello sono aumentati in modo significativo (8,5 e 10,1 % rispettivamente) rispetto al bassissimo livello del 2001, segno di una ripresa parziale dopo le perturbazioni del mercato degli ultimi anni. Per quanto riguarda i prodotti vegetali, gli incrementi di prezzo più cospicui si sono registrati per gli ortaggi (ortaggi freschi + 8,5 %, secchi + 9,6 %), per le olive e l'olio d'oliva (+ 8,3 %) e per la frutta (+ 7 %). Nel complesso, i prezzi medi dei cereali e del riso sono scesi del 6,7 % per effetto del forte calo dei prezzi del grano tenero e dell'orzo (-8 e -10 %). Pesante anche la caduta dei prezzi delle patate (-14 %) rispetto ai livelli dell'anno precedente.

35. Tenuto conto dell'inflazione, l'indice dei prezzi alla produzione nell'Unione europea dovrebbero essere complessivamente sceso del 4 % rispetto al 2001. Le diminuzioni principali si sono verificate in Austria (-5,7 %), Belgio (-7,8 %), Danimarca

(-10,4 %), Irlanda (-8,6 %), Portogallo (-7,4 %), Spagna (-5,1 %) e Svezia (-5,4 %). I prezzi franco-azienda sono scesi anche in molti altri Stati membri: in Finlandia del 3,7 %, in Germania del 4,3 %, in Francia del 4,7 %, nel Lussemburgo del 4,9 %, nei Paesi Bassi del 3,8 % e nel Regno Unito del 4,6 %. Solo due Stati membri hanno registrato un aumento dell'indice reale dei prezzi alla produzione, la Grecia (+ 3 %) e l'Italia (+ 0,8 %).

1.3.2. Prezzi di mercato

36. In seguito alle riduzioni degli ultimi anni imposte dall'applicazione di Agenda 2000, nella campagna 2002/03 il prezzo di intervento dei cereali si è mantenuto al livello della campagna precedente (101,31 euro/t). Nella stessa campagna anche gli aiuti per i cereali, che in anni recenti erano aumentati, sono rimasti stabili a 63 euro per tonnellata di resa di riferimento. Il livello di ritiro obbligatorio è stato mantenuto al 10 %, per quanto siano state concesse deroghe nel settembre 2002 agli Stati membri che avevano più degli altri risentito delle disastrose inondazioni di agosto. In questo contesto generale, le buone prospettive di una migliore raccolta cerealicola nella campagna 2002/03 rispetto all'anno precedente, unitamente agli effetti della concorrenza delle esportazioni di alcuni paesi terzi (specialmente le repubbliche dell'ex URSS) hanno determinato un generale declino dei prezzi medi dei cereali nell'UE nei primi otto mesi dell'anno, con la cospicua eccezione dei prezzi del granoturco. Tuttavia, i prezzi di molti cereali si sono alquanto ripresi negli ultimi mesi del 2002 in conseguenza della revisione al ribasso delle stime iniziali del raccolto europeo e in attesa delle modifiche che entreranno in vigore nel regime comunitario delle importazioni cerealicole nel 2003.

37. Date le favorevoli prospettive di un abbondante raccolto di frumento nel 2002, i prezzi medi del frumento panificabile sono scesi nel primo semestre da 141 euro/t all'inizio dell'anno a 120 euro/t in agosto, per poi risalire a 127 euro/t dalla fine di settembre in poi (questo livello rappresenta un calo del 10 % sui prezzi dell'inizio dell'anno). Un profilo evolutivo analogo hanno registrato anche i prezzi del grano duro, che hanno toccato il massimo in marzo e sono quindi scesi bruscamente fino alla fine di giugno per raggiungere il prezzo minimo di 153 euro/t prima di stabilizzarsi in luglio ed agosto. A dicembre i prezzi erano già risaliti a 180 euro/t, in calo del 7 % sul livello dell'inizio dell'anno. Per contro, i prezzi medi del granoturco sono rimasti sostanzialmente stabili (131-136 euro/t) in presenza di un raccolto che si annunciava simile a quello del 2001; successivamente, sono risaliti decisamente tra luglio e metà agosto raggiungendo i 154 euro/t (+ 13 % rispetto al livello di inizio anno). I prezzi del granturco sono però bruscamente calati dalla metà di agosto per toccare il livello di 130 euro/t e si sono mantenuti vicini a questi valori per il resto dell'anno. Per quanto riguarda l'orzo, i prezzi medi nell'UE per l'orzo per la produzione di birra sono scesi da 141 euro/t all'inizio dell'anno a circa 110 euro/t in agosto, per riprendersi decisamente nei mesi successivi e recuperare, a novembre, i livelli dell'inizio dell'anno. Per quanto riguarda la segale, i prezzi medi della qualità panificabile sono oscillati fino a luglio tra i 117-125 euro/t, per scendere bruscamente a 106 euro/t e, quindi, risalire gradualmente con l'inizio del nuovo anno di commercializzazione fino a 120 euro/t alla fine di novembre, anche in conseguenza del deludente raccolto in Germania.

38. Nel 2002 i prezzi dell'olio d'oliva sono rimasti sostanzialmente stabili, con una leggera tendenza all'aumento rispetto all'anno precedente. I dati relativi alla fine di novembre indicano che, in Italia, l'olio extra vergine e l'olio lampante sono aumentati rispetto ai dodici mesi precedenti (+ 9 % e + 3 % rispettivamente), restando ben al di sopra del prezzo limite previsto per l'ammasso privato. In Spagna, i prezzi dell'olio d'oliva indicano che l'olio lampante è salito del 3,5 % rispetto all'anno precedente, mentre i prezzi dell'olio extra vergine sono rimasti praticamente inalterati ad un livello appena al di sopra del limite per l'ammasso privato.

39. Complessivamente, i prezzi del vino nel 2002 sono migliorati rispetto ai bassi livelli dell'anno precedente; il fenomeno è peraltro dovuto principalmente ai bruschi aumenti di prezzo registratisi negli ultimi mesi dell'anno in Francia ed in Italia in previsione di una vendemmia meno abbondante in questi due paesi nel 2002. All'inizio di dicembre i prezzi dei vini rossi risultavano superiori ai prezzi del periodo corrispondente del 2001 del 24 % in Francia, del 14 % in Italia e del 12 % in Spagna. Analogamente, i prezzi dei vini bianchi sono aumentati rispetto a quelli del 2001 e all'inizio di dicembre superavano dell'8 % in Francia, del 27 % in Italia e dell'8 % in Spagna i livelli di dicembre 2001. Va notato che, mentre in Spagna ed in Italia i prezzi non hanno fatto registrare oscillazioni di rilievo, in Francia, viceversa, sono fluttuati fortemente durante tutto l'anno.

40. Il generale miglioramento della situazione del settore nel 2002 ha avuto effetti benefici sui livelli dei prezzi delle carni bovine. La forte ripresa della domanda si è concretata in un deciso miglioramento dei prezzi delle carni bovine, e particolarmente della carne di vacca, che a settembre era risalita a 190 euro/100 kg a fronte dei 160 euro/100 kg dell'anno precedente. Per quanto siano poi rimasti stazionari negli ultimi mesi dell'anno, i prezzi della carne di vacca sono comunque restati ben al di sopra dei corrispondenti livelli del 2001. I prezzi delle carcasse di torelli sono anch'essi aumentati durante l'anno, riportandosi praticamente ai livelli del 1999 e restando molto al di sopra dei livelli del 2001 per tutto l'anno. Soltanto i prezzi delle carcasse di manzo hanno avuto un andamento inferiore a quello del 2001, declinando nel corso dell'anno e restando sempre inferiori a quelli dell'anno precedente.

41. Per quanto riguarda il settore delle carni di pollame, dopo il forte calo registratosi nel 2001 (-20 % rispetto al livello record di 170 euro/100 kg del febbraio/marzo 2001 e sostanzialmente riconducibile al venir meno degli effetti positivi della crisi della "mucca pazza" sul settore in questione), i prezzi hanno avuto un andamento abbastanza normale per tutto il 2002, mantenendosi sostanzialmente sui livelli medi degli ultimi anni. All'inizio dell'anno la carne di pollame aveva raggiunto i 134 euro/100 kg, dopodiché ha preso a aumentare fino all'inizio di ottobre fino al massimo di 145 euro/100 kg, per poi ridiscendere nel successivi mesi tornando ai livelli dell'inizio dell'anno.

42. I prezzi medi della carne suina nell'UE nel 2002 sono rimasti sostanzialmente stabili se paragonati alle fluttuazioni degli ultimi anni, mantenendosi complessivamente tra un minimo di 127 e un massimo di 147 euro/100 kg. Durante tutto l'anno i prezzi sono stati molto inferiori a quelli - eccezionalmente elevati - del 2001 per effetto della ripresa dei consumi di carne bovina. Dopo aver cominciato l'anno intorno ai 136 euro/100 kg, i prezzi hanno toccato il massimo alla fine di marzo (circa 147 euro/100 kg) per poi oscillare lungo una linea generalmente decrescente che ha toccato i 127 euro/100 kg alla fine di novembre. In considerazione della situazione e per sostenere il mercato delle carni suine dal 9 dicembre 2002 sono stati istituiti aiuti per l'ammasso privato.

43. A seguito della modesta ripresa produttiva nel 2002 i prezzi delle carni ovine e caprine sono rimasti eccezionalmente sostenuti, come era accaduto nel 2001. Nel primo semestre del 2002 i prezzi sono nel complesso scesi rispetto ai livelli di inizio anno (450 euro/100 kg) per toccare il minimo verso la metà dell'anno (380 euro/100 kg). Dal mese di luglio in poi i prezzi medi hanno ripreso a salire e si sono riportati a 430 euro/100 kg all'inizio di settembre, mantenendosi poi entro una fascia di 415-435 euro/100 kg per il resto dell'anno. Mentre all'inizio di dicembre i prezzi erano in calo in quasi tutti gli Stati membri rispetto al dicembre 2001, in Italia, in Svezia e nel Regno Unito essi sono restati notevolmente più elevati.

44. Dopo il marcato calo dei prezzi del secondo semestre del 2001, i prezzi medi del burro nell'UE sono rimasti alquanto depressi per tutto il 2002, su livelli prossimi al 90-92 % del prezzo di intervento e molto al di sotto dei livelli raggiunti negli ultimi anni. I prezzi medi del latte scremato in polvere hanno cominciato l'anno appena al di sopra del prezzo di intervento. Tuttavia la caduta dei prezzi di fine 2001 è continuata nel 2002 a motivo del forte aumento della produzione; i prezzi medi hanno cominciato a risalire dalla fine di maggio quando erano del 2,4 % inferiori al prezzo di intervento. Un marcato miglioramento si è verificato a partire da settembre, quando i prezzi medi sono nel complesso risaliti al di sopra del prezzo di intervento negli ultimi mesi dell'anno in concomitanza dell'aumento della domanda estera di latte in polvere UE conseguente alla caduta della produzione australiana, colpita dalla siccità.

1.4. Prezzi dei mezzi di produzione

45. Nel 2002 l'indice dei prezzi di acquisto di beni e servizi di consumo corrente nel settore agricolo è rimasto praticamente inalterato (+ 0,1 %) rispetto all'anno precedente. Gli aumenti più rilevanti hanno interessato il materiale di manutenzione e riparazione (+ 4,4 %), i fabbricati (+ 2,1 %), le piante e le sementi (+ 2,2 %) e le spese generali (+ 2,3 %); questi aumenti sono stati largamente controbilanciati dal calo dei prezzi dei fertilizzanti e dell'energia (-3,3 % e -3 % rispettivamente), mentre gli alimenti per animali sono rimasti praticamente stabili.

46. Tenuto conto dell'inflazione, le variazioni in termini reali sul 2001 dell'indice dei prezzi di acquisto di beni e servizi di consumo corrente in agricoltura è diminuito nell'Unione europea globalmente considerata; uno dei fattori principali va individuato nella significativa flessione dei prezzi dei fertilizzanti e dell'energia, scesi entrambi di oltre il 5 % in termini reali. Cali dei prezzi al di sopra della media sono stati registrati in Austria (-3 %), in Finlandia (-2,5 %), Irlanda (-3,3 %), Paesi Bassi (-2,9 %), Portogallo (-8,3 %) e Spagna (-2,7 %). I prezzi dei mezzi di produzione in termini reali sono scesi anche in Belgio (-1,3 %), Francia (-1,9 %), Germania (-1,5 %), Grecia (-1,6 %), Italia (-2,2 %), Lussemburgo (-1,6 %) e nel Regno Unito (-1,5 %) e sono rimasti praticamente stabili in Danimarca e in Svezia.

1.5. Evoluzione dei redditi agricoli

47. Secondo le prime stime di Eurostat, basate sulle informazioni ricevute dagli Stati membri fino all'inizio di dicembre 2002, i redditi agricoli medi (calcolati attraverso il valore aggiunto netto reale al costo dei fattori per unità di lavoro annuale) sono diminuiti mediamente del 3 % rispetto al 2001. Un calo del reddito è previsto nella maggioranza degli Stati membri, solo cinque dei quali dovrebbero registrare un aumento. Le diminuzioni più significative dovrebbero verificarsi in Danimarca

(-26,3 %), Germania (-18 %), Irlanda (-11,4 %), Belgio (-7,7 %) e nei Paesi Bassi

(-7,5 %), soprattutto per effetto della brusca caduta dei prezzi del latte e delle carni suine in quasi tutti questi paesi. Gli altri Stati membri in cui i redditi sono scesi, anche se in misura più contenuta, sono stati l'Austria (-2,8 %), la Francia (-0,9 %), l'Italia

(-1,6 %), il Portogallo (-2,2 %) e la Svezia (-1,5 %). Per contro, i redditi sono aumentati in Grecia (+ 5,7 %), Lussemburgo (+ 1 %), Finlandia (+ 7,3 %), Spagna (+ 1,2 %) e Regno Unito (+ 3,9 %); in quasi tutti questi paesi si è registrato anche un forte calo della manodopera agricola.

48. La diminuzione complessiva dei redditi medi agricoli nasconde peraltro ampie variazioni in funzione dei diversi orientamenti produttivi. Secondo le prime stime provenienti dalla RICA, i redditi medi dovrebbero diminuire più nettamente nelle aziende specializzate nell'allevamento suino ed avicolo (-38,7 %), mentre altri cali dovrebbero verificarsi nelle aziende a orientamento misto (produzione vegetale e zootecnica) (-15,9 %) e nelle aziende lattiere (-7,3 %). Mentre le aziende specializzate nella produzione vinicola hanno visto scendere il loro reddito (-7,5 %) quelle specializzate nella produzione di altre colture permanenti hanno invece beneficiato di un netto miglioramento dei redditi (+ 18,6 %). Analogamente, le aziende specializzate in animali da pascolo hanno registrato un aumento del loro reddito medio nella misura del 10,5 % e quelle specializzate nell'orticoltura dell'11,7 % circa. Infine, i redditi dovrebbero nuovamente restare praticamente invariati nelle aziende specializzate nella coltura a campo aperto.

Variazione dei prezzi nominali alla produzione dei prodotti agricoli nel 2002 e nel 2001

>SPAZIO PER TABELLA>

Variazione dei prezzi nominali di acquisto dei mezzi di produzione agricola

nel 2002 e nel 2001

(%)

>SPAZIO PER TABELLA>

Indici deflazionati dei prezzi alla produzione dei prodotti agricoli

(1995=100)

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

Evoluzione del reddito agricolo nell'UE nel periodo 1980-2002 (variazioni annuali e crescita cumulativa) (1980=100)

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Fonte: Eurostat - Calcoli della DG AGRI.

Evoluzione del reddito agricolo negli Stati membri dell'UE nel 2002 (variazione in percentuale rispetto al 2001)

>RIFERIMENTO A UN GRAFICO>

Fonte: Eurostat - Calcoli della DG AGRI.

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1.6. Rete di informazione contabile agricola (RICA)

49. La rete d'informazione contabile agricola consente di calcolare produzione, costi e redditi delle aziende agricole dell'Unione europea a partire da dati raccolti in un'indagine sulla contabilità agricola armonizzata. Tale indagine fornisce utili informazioni sulle variazioni dei redditi agricoli in funzione dell'orientamento produttivo e della ubicazione, non ricavabili dalle medie generali relative al settore agricolo nel suo complesso. In questo capitolo le informazioni sono presentate per paese e per tipo di orientamento produttivo dell'azienda.

50. Al momento in cui la presente relazione va in stampa i dati relativi ai Paesi Bassi non erano ancora disponibili e quelli a disposizione erano ancora provvisori per alcuni paesi.

51. Le notevoli differenze che si riscontrano nel reddito medio dei diversi Stati membri sono insite nella struttura del settore agricolo di tali paesi. Gli Stati membri con i livelli di reddito mediamente più elevati sono, in genere, quelli che presentano il maggior numero di grandi aziende agrarie specializzate nel settore dei seminativi o della produzione lattiero-casearia o attive in settori produttivi meno regolamentati (suini, pollame, orticoltura ecc.). Gli Stati membri dell'Europa meridionale, caratterizzati dalla presenza di numerose piccole aziende con attività diversificate (produzioni vegetali e zootecniche) o con un orientamento del tipo "altre colture permanenti" (varie produzioni vegetali), si collocano a livelli di reddito più bassi rispetto alla media dell'Unione.

52. La tabella 1 mette in evidenza le notevoli disparità in termini di risultati economici tra i vari Stati membri per i singoli orientamenti produttivi, calcolati mediante il valore aggiunto netto dell'azienda (VANA). Nel 1999 la Svezia ha registrato un VANA negativo negli allevamenti di erbivori.

53. La tabella 2 illustra il contributo del saldo tra sovvenzioni e imposte al VANA. Per l'Europa a 15, nel 1999 le sovvenzioni al netto delle imposte ammontavano al 35 % del VANA, pur con consistenti differenze tra Stati membri e tra orientamenti produttivi. In tale anno la Finlandia e la Svezia presentavano un VANA medio inferiore al saldo delle sovvenzioni e delle imposte: ciò significa che i redditi provenienti dal mercato non sono stati sufficienti per coprire i costi di produzione. D'altro lato, la percentuale delle sovvenzioni nel VANA è risultata ai livelli più bassi nei Paesi Bassi, seguiti dall'Italia, dal Belgio e dalla Spagna. Per quanto riguarda i singoli orientamenti produttivi, si rilevano anche qui grosse differenze. Le aziende per le quali le sovvenzioni nette rappresentano la quota principale del reddito sono quelle specializzate nell'allevamento di erbivori, nei seminativi e quelle miste. Le aziende specializzate nell'orticoltura e le aziende vinicole sono state di gran lunga le meno sovvenzionate. Tra i paesi per i quali si dispone di dati relativi al 2000 la Finlandia è l'unico con un VANA medio inferiore al saldo delle sovvenzioni e delle imposte, mentre il VANA medio di Belgio, Danimarca, Spagna ed Italia presenta la percentuale di sovvenzioni più bassa.

54. I dati della RICA possono anche essere utilizzati per illustrare il grado di concentrazione nel settore agricolo (tavole 3 e 4, con i dati relativi al 1999). Per evitare i problemi dovuti alla presenza di valori negativi del VANA, la variabile utilizzata è rappresentata dagli introiti agricoli totali, e cioè dai redditi più le sovvenzioni.

55. La tabella 3 illustra la percentuale di reddito corrispondente al 20 % delle aziende agricole con i redditi più elevati per tipo di orientamento produttivo, per paese e nell'insieme dell'Unione. Nell'UE, considerati tutti i tipi di orientamento produttivo, questo 20 % di aziende produce il 67 % di tutto il reddito agricolo. Se invece si tiene conto del paese, il grado di concentrazione è inferiore e soltanto in Portogallo, Italia, Danimarca e Regno Unito tali aziende rappresentano il 60 % del totale, mentre Lussemburgo, Austria e Finlandia sono i paesi con il grado di concentrazione più basso. Se si tiene conto dell'orientamento produttivo, al livello di UE, il livello di concentrazione più elevato si riscontra nel settore dei seminativi, dell'orticoltura, della viticoltura e nelle aziende a orientamento misto. I livelli di concentrazione più bassi si riscontrano nelle aziende zootecniche specializzate in bestiame da latte, da allevamento e da ingrasso, nelle aziende lattiere specializzate, nell'allevamento ovino e caprino e nell'olivicoltura. Al livello dei singoli paesi, le aziende lattiere specializzate costituiscono in quasi tutti i casi l'orientamento produttivo in cui la concentrazione è la più bassa o una delle più basse. Comunque, gli orientamenti produttivi che presentano il maggior livello di concentrazione variano notevolmente da un paese all'altro.

56. Infine, la tabella 4 illustra il grado di concentrazione con riferimento al 50 % delle aziende agricole con i redditi più elevati. Al livello di Unione nel suo complesso, e per tutti i tipi di orientamento produttivo, questa percentuale giunge al 91 %, mentre, al livello dei singoli paesi, oscilla tra il 71 % del Lussemburgo e l'87 % dell'Italia e del Portogallo. Per tipo di orientamento produttivo, le aziende lattiere specializzate e le aziende zootecniche specializzate in bestiame da latte, da allevamento e da ingrasso sono quelle con il minor grado di concentrazione, seguite dall'olivicoltura. All'altro estremo, il grado di concentrazione più elevato si rinviene nelle aziende zootecniche miste, in particolare specializzate in bestiame da pascolo.

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2. Politiche e iniziative legislative nel 2002

2.1. Revisione intermedia della PAC

57. In una comunicazione del 10 luglio [1], la Commissione ha proposto una revisione intermedia della PAC, conformemente agli obiettivi e al quadro generale (Agenda 2000) stabiliti dal Consiglio europeo di Berlino nel 1999 [2] e di Göteborg nel 2001. Tale proposta mira a stabilizzare i mercati e a migliorare le organizzazioni comuni dei mercati (primo pilastro della PAC), a attuare un meccanismo di sostegno diretto più semplice e più sostenibile, a effettuare una più efficiente ripartizione del sostegno a favore dell'agricoltura e dello sviluppo sostenibile e a consolidare e rafforzare lo sviluppo rurale (secondo pilastro della PAC). A tale scopo, la Commissione propone di: rompere il legame esistente tra produzione e aiuti diretti; subordinare tali aiuti al rispetto delle norme in materia di ambiente, sicurezza degli alimenti, benessere degli animali e sicurezza sul posto di lavoro; aumentare considerevolmente l'aiuto attraverso una modulazione dei pagamenti diretti; mettere a punto un sistema di audit aziendale e introdurre nuove misure di sviluppo rurale per migliorare la qualità della produzione, la sicurezza degli alimenti e il benessere degli animali, nonché per coprire i costi dell'audit aziendale. Inoltre, per quanto riguarda la politica dei mercati, la Commissione propone, allo scopo di migliorare la competitività dell'agricoltura europea, di completare il processo di riforma avviato nel 1992 [3], in particolare mediante alcune riduzioni in una serie di interventi.

[1] COM(2002) 394, del 10.7.2002 e Bollettino 7/8-2002, punto 1.3.100.

[2] Relazione generale 1999, n. 6 e nn. 495-501.

[3] 26a Relazione generale nn. 506-512.

58. La Commissione ha svolto un ruolo attivo nell'ampio dibattito che ha fatto seguito a tale comunicazione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni, in seno ai comitati consultivi della politica agricola comune, nonché con la società civile. Tale dibattito si è arricchito, attraverso contatti negli Stati membri con gli ambienti agricoli e industriali, i consumatori e le organizzazioni non governative.

2.2. La politica della qualità

2.2.1. Proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 2081/92 relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari

59. Dal 1994, le indicazioni geografiche sono disciplinate dell'accordo dell'Organizzazione mondiale del commercio sugli ADPIC (aspetti dei diritti di proprietà intellettuale relativi al commercio). Pertanto, occorre modificare il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, per renderlo pienamente conforme con tale accordo. Nel marzo 2002, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento che modifica il regolamento (CEE) n. 2081/92, il cui obiettivo principale è, da un lato, di concedere il diritto di opposizione ai cittadini degli Stati membri dell'OMC e, dall'altro lato, di invitare i paesi terzi a condividere il sistema comunitario di registrazione, purché venga rispettato il principio dell'equivalenza e della reciprocità.

60. Tale proposta della Commissione ha formato oggetto di discussioni in seno al Parlamento europeo, che ha emesso un parere complessivamente favorevole nel dicembre 2002, formulando alcune proposte di modifiche per lo più estremamente costruttive. Parallelamente, un gruppo di lavoro del Consiglio si è riunito a più riprese per discutere di tale proposta.

2.2.2. Contesto internazionale

61. Nel corso del 2002, la Commissione ha proseguito le trattative avviate per cercare di ottenere, in seno all'accordo sugli ADPIC, la creazione di un registro multilaterale delle indicazioni geografiche, nonché un'estensione della protezione aggiuntiva delle indicazioni geografiche degli altri prodotti, affinché questa risulti equivalente alla protezione accordata ai vini e alle bevande spiritose. Inoltre, la Comunità ha presentato, in seno all'accordo sull'agricoltura dell'OMC, una proposta in vista di ripristinare la protezione di talune denominazioni contemplate dalle eccezioni dell'articolo 24 dell'accordo sugli ADPIC, che sono soggette alle conseguenze di azioni di usurpazione nei paesi terzi.

62. Per quanto riguarda le relazioni bilaterali, è stato deciso, in seno al comitato misto creato mediante l'accordo di associazione tra l'Unione europea e la Svizzera, di proporre al Consiglio la creazione di un gruppo di lavoro per la negoziazione di un accordo bilaterale di protezione reciproca delle indicazioni geografiche. L'eventuale protezione della denominazione "Emmental", in qualità di DOP (denominazione d'origine protetta), in Svizzera figurerebbe tra le questioni da discutere nell'ambito di tale gruppo di lavoro.

63. Inoltre, sono state avviate discussioni preliminari dalla Commissione, allo scopo di gettare le basi per la promozione di futuri negoziati bilaterali con la Cina in materia di protezione delle indicazioni geografiche.

2.2.3. Registrazioni delle denominazioni, a titolo dei regolamenti (CEE) n. 2081/92 e n. 2082/92 del Consiglio

64. L'interesse per i sistemi comunitari di registrazione e di protezione delle denominazioni dei prodotti di qualità è proseguito nel 2002. A titolo dei regolamenti (CEE) n. 2081/92 e n. 2082/92 del Consiglio, sono state registrate 27 denominazioni, di cui 10 come denominazioni d'origine protetta, 14 come indicazioni geografiche protette e 3 come specialità tradizionali garantite. Tali registrazioni portano a 604 il numero complessivo di denominazioni che figurano nel registro comunitario delle indicazioni geografiche protette e delle denominazioni d'origine protette e a 13 il numero di denominazioni presenti nel registro comunitario delle attestazioni di specificità.

65. Le registrazioni sono state effettuate secondo la normale procedura prevista dall'articolo 6 del regolamento (CEE) n. 2081/92, salvo nel caso della denominazione "Feta". Tale denominazione, infatti, era stata presentata dalla Grecia per essere registrata secondo la procedura semplificata prevista dall'articolo 17. La registrazione, effettuata nel 1996, era stata annullata dalla Corte di giustizia delle Comunità europee, a seguito dei ricorsi presentati da diversi Stati membri. La Commissione ha preso in considerazione le argomentazioni della Corte, in base alle quali la questione dell'eventuale "genericità" del termine non era stata analizzata in maniera sufficientemente approfondita. Di conseguenza, è stata avviata un'ampia indagine presso gli Stati membri. Successivamente, la questione è stata presentata al comitato scientifico delle denominazioni d'origine, delle indicazioni geografiche e delle attestazioni di specificità, che ha espresso un parere in base al quale il termine non è generico.

66. In mancanza del parere del comitato di regolamentazione delle denominazioni d'origine e delle indicazioni geografiche, la proposta di registrazione della Commissione è stata trasmessa al Consiglio, che non vi ha dato seguito. Infine, la Commissione ha proceduto alla registrazione, che è stata pubblicata nell'ottobre 2002.

Elenco DOP, IGP e STG registrate nel 2002

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2.2.4. Direttive verticali

67. In virtù dell'articolo 5 del regolamento (CE) n. 2991/94 del Consiglio, del 5 dicembre 1994, che stabilisce norme per i grassi da spalmare, cinque anni dopo l'attuazione del regolamento la Commissione ha presentato al Consiglio una relazione che riassume la situazione concernente l'applicazione delle disposizioni relative alle diciture che suggeriscono un basso tenore di grassi. Essa evidenzia un'opinione generale favorevole al mantenimento delle diciture conformi alle esigenze di industriali, distributori e consumatori e non rileva problemi concreti in materia di applicazione. La relazione è stata complessivamente accolta in maniera favorevole dal Consiglio.

68. La Commissione ha presentato agli Stati membri la propria posizione (note interpretative) relativa a due questioni di etichettatura in relazione all'attuazione della direttiva 2000/36/CE del Consiglio, relativa ai prodotti di cacao e di cioccolato. La Commissione ha inoltre esposto al Consiglio la propria posizione in merito agli attuali negoziati nell'ambito del Codex Alimentarius per gli standard internazionali relativi ai succhi di frutta.

2.3. Agricoltura biologica

69. Il 15 marzo 2002, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 473/2002 [4] che aggiorna gli allegati tecnici I, II e VI del regolamento (CEE) n. 2092/91 [5] e che stabilisce norme dettagliate per quanto concerne la trasmissione di informazioni sull'impiego di composti di rame.

[4] GU L 75 del 16.3.2002, pag. 21.

[5] GU L 198 del 22.7.1991, pag. 1.

70. Il 26 giugno 2002, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 1113/2002 [6] che modifica il regolamento (CE) n. 1788/2001 che fissa le modalità d'applicazione delle disposizioni concernenti il certificato di controllo per l'importazione di prodotti provenienti da paesi terzi. Il certificato deve essere presentato (unitamente ai prodotti) alle autorità competenti dello Stato membro importatore ed entrerà in vigore il 1° novembre 2002.

[6] GU L 168 del 27.6.2002, pag. 31.

71. Il 25 ottobre 2002, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 1918/2002 [7] che modifica il regolamento (CE) n. 1788/2001 che fissa le modalità d'applicazione delle disposizioni concernenti il certificato di controllo per l'importazione di prodotti provenienti da paesi terzi. Il regolamento mirava a fornire chiarimenti in merito alle informazioni da inserire nel certificato.

[7] GU L 289 del 26.10.2002, pag. 15.

72. A seguito dell'adozione del regolamento (CE) n. 1804/1999 [8] che completa, per le produzioni biologiche animali, il regolamento (CEE) n. 2092/91, la Commissione ha avviato un programma di lavoro inteso a chiarire alcune questioni relative alle produzioni biologiche animali sollevate dal Consiglio al momento dell'adozione del regolamento (CE) n. 1804/1999. Attualmente, tale programma si concentra sulle seguenti tematiche:

[8] GU L 222 del 24.8.1999, pag. 1.

- nel dicembre 2002, in seno al comitato permanente per l'agricoltura biologica, è stato votato un regolamento che definisce una serie di requisiti in materia di etichettatura e controllo degli alimenti per animali;

- completamento delle sezioni A e B dell'allegato VI, relative agli ingredienti di origine non agricola e ai coadiuvanti tecnologici impiegati nella preparazione degli alimenti di origine animale; nel primo semestre del 2003, verrà presentata una proposta al comitato permanente;

- integrazione degli alimenti per animali con vitamine sintetiche;

- valutazione della necessità di materie prime per mangimi convenzionali e integratori alimentari;

- disponibilità di produzioni biologiche animali.

73. Nell'ambito del continuo processo di aggiornamento degli allegati del regolamento (CEE) n. 2092/91 sono stati discussi i seguenti aspetti:

- deroga per l'utilizzo di sementi non biologiche.

- utilizzo di substrati nell'agricoltura biologica.

74. È stata ulteriormente esaminata la possibilità di formulare un piano d'azione europeo per gli alimenti biologici; sono proseguite le discussioni sulla tematica dell'agricoltura biologica ed è stato redatto un documento di lavoro dei servizi della Commissione [9].

[9] SEC(2002) 1368 del 12.12.2002.

75. Le procedure di valutazione dell'equivalenza di cui all'articolo 11, paragrafo 1 del regolamento (CE) n. 2092/91 sono attualmente in corso per diversi paesi terzi. Il 28 giugno 2002 la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 1162/2002 [10] recante modifica del regolamento (CEE) n. 94/92 che stabilisce modalità d'applicazione del regime d'importazione dai paesi terzi, previsto dal regolamento (CEE) n. 2092/91 del Consiglio, con il quale la Nuova Zelanda viene inserita nell'elenco dei paesi terzi. Il 30 dicembre 2002, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 2382/2002 [11] recante modifica del regolamento (CEE) n. 94/92, allo scopo di prolungare la durata del periodo di inclusione dei paesi terzi elencati nell'allegato al presente regolamento.

[10] GU L 170 del 29.6.2002, pag. 44.

[11] GU L 358 del 31.12.2002, pag. 120.

76. È stata avviata, in seno a un gruppo di lavoro, l'attività di armonizzazione delle condizioni per il rilascio delle autorizzazioni di importazione ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 6.

2.4. La promozione dei prodotti agricoli

77. Nell'agosto 2002, nel quadro delle nuove disposizioni relative ad azioni d'informazione e di promozione dei prodotti agricoli sul mercato interno della Comunità, introdotte dal regolamento (CE) n. 2826/2000 del Consiglio, la Commissione ha approvato 40 dei 123 programmi presentati dalle organizzazioni professionali attraverso le autorità nazionali interessate.

78. Tali campagne sono fondamentalmente rivolte ai consumatori all'interno dell'UE. I prodotti interessati sono principalmente i prodotti lattiero-caseari, gli ortofrutticoli freschi e trasformati, i fiori e le piante verdi, i vini e le informazioni sulle derrate alimentari provenienti dall'agricoltura biologica. Il finanziamento comunitario (50 %) ammonterà a 32,1 milioni di euro in tre anni, con 17,5 milioni di euro nel primo anno della campagna.

79. Le misure specifiche nel settore delle carni bovine erano in vigore nel 2002 unitamente alle misure di promozione dei prodotti agricoli nei paesi terzi, entrambe approvate nel 2001. Per queste ultime misure, nel gennaio 2003 verrà decisa una nuova serie di campagne.

2.5. Semplificazione della normativa in materia di agricoltura

2.5.1. Introduzione

80. L'attività di semplificazione intrapresa dalla Commissione si è concentrata su due obiettivi principali: 1) rendere la legislazione agricola facilmente accessibile e quanto più chiara e trasparente possibile e 2) alleggerire il carico amministrativo della politica agricola comune (PAC) per gli agricoltori e le amministrazioni.

81. La semplificazione della legislazione agricola è stata oggetto di discussione da parte del gruppo di esperti sulla semplificazione, istituito dalla Commissione a seguito delle conclusioni della riunione del Consiglio "Agricoltura" dell'ottobre 2000. Il gruppo si è riunito diverse volte, discutendo ed esprimendo la propria opinione su tematiche che comprendono l'attuazione del regime per i piccoli agricoltori, la semplificazione della politica di sviluppo rurale, il progetto PAC-DE (un'iniziativa che prevede la creazione di un dizionario elettronico dei codici utilizzati nell'ambito della PAC, allo scopo di facilitare e semplificare lo scambio elettronico di informazioni tra la Commissione e gli Stati membri) e la semplificazione degli obblighi di rendicontazione degli Stati membri.

2.5.2. Trasparenza e accessibilità della normativa agricola

82. Durante l'anno in esame, è continuata l'attuazione del progetto finalizzato al consolidamento della normativa in materia agricola nelle undici lingue ufficiali dell'Unione europea e a renderla accessibile al pubblico su Internet. Tutte le modifiche apportate alla normativa agricola vengono integrate nei testi di base, in modo da permettere la consultazione di un unico testo aggiornato, sebbene non vincolante giuridicamente.

83. Inoltre, la Commissione ha promosso un progetto orizzontale inteso a codificare l'"acquis" comunitario entro la fine del 2005. Tale iniziativa comprenderà anche la legislazione agricola e nel corso dei prossimi mesi verranno adottati testi codificati delle norme agricole giuridicamente vincolanti.

2.5.3. Azioni di semplificazione in diversi settori

84. Gli adeguamenti nelle misure di politica proposti nel quadro della relazione intermedia prevedono una notevole semplificazione della PAC. La Commissione ha proposto l'introduzione di un unico pagamento disaccoppiato a sostegno del reddito per azienda per taluni aiuti diretti, che, eliminando il collegamento tra pagamenti e produzione comporterà una notevole semplificazione a sostegno degli agricoltori comunitari.

85. Nel quadro delle politiche di sviluppo rurale e parallelamente alle discussioni sulla semplificazione dei Fondi strutturali, la DG AGRI ha avviato una serie di riflessioni allo scopo di procedere alla semplificazione della politica comunitaria di sviluppo rurale. La discussione si limita, a priori, al presente periodo di programmazione 2000-2006. L'obiettivo è, in primo luogo, identificare le disposizioni giuridiche e amministrative che sono alla base della complessità della politica comunitaria in materia di sviluppo rurale e che ne ostacolano in tal modo l'attuazione e il conseguimento degli obiettivi e, in secondo luogo, individuare possibili soluzioni. Il dibattito dovrebbe inoltre rivelarsi utile in vista dell'adesione dei paesi candidati, entro la fine del periodo di programmazione (2000-2006).

2.5.4. Regime per i piccoli agricoltori

86. Le norme di attuazione del regime per i piccoli agricoltori sono state adottate alla fine dell'anno scorso [12]. Per l'anno civile 2002, il regime è applicato soltanto dall'Italia. Dopo aver adottato le misure nazionali necessarie per l'attuazione del regime (base di dati, norme interne, formulari, ecc.), l'Italia ha ricevuto oltre 2000 richieste di partecipazione al regime per piccoli agricoltori. Secondo le autorità italiane, gli adeguamenti amministrativi necessari per attuare il regime possono essere la causa del numero relativamente basso di partecipanti. Nel 2003 è attesa una più ampia partecipazione.

[12] Regolamento (CE) n. 1/2002 della Commissione, del 28 dicembre 2001, recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1259/1999 del Consiglio in ordine al regime semplificato per i pagamenti agli imprenditori agricoli previsti da taluni regimi di sostegno (GU L 1 del 3.1.2002, pag. 1).

2.6. Aiuti di Stato

2.6.1. Nuove linee direttrici per gli aiuti di Stato a sostegno dell'eliminazione dei rifiuti dei macelli e degli animali trovati morti, nonché delle spese dei test per le encefalopatie spongiformi trasmissibili (EST)

87. Il 27 novembre 2002, la Commissione ha adottato nuove linee direttrici in materia di aiuti di Stato a sostegno dell'eliminazione dei rifiuti dei macelli e degli animali trovati morti, nonché delle spese dei test per le encefalopatie spongiformi trasmissibili (EST) [13]. Queste nuove regole precisano e modificano la politica comunitaria in materia di aiuti di Stato nei presenti settori. Tale misura risultava necessaria in quanto la diversità delle politiche adottate dagli Stati membri comportava un serio rischio di distorsione della concorrenza.

[13] GU C 324 del 24.12.2002, pag. 2.

88. La legislazione relativa alla BSE ha modificato radicalmente i dati finanziari in materia di rifiuti dei macelli. Alcuni prodotti che un tempo possedevano un determinato valore commerciale sono oggi classificati come rifiuti, il cui smaltimento risulta peraltro costoso.

89. Per consentire a questo settore di adeguarsi alla situazione, la Commissione ha autorizzato il pagamento di consistenti aiuti pubblici, che rischiano tuttavia di falsare seriamente la concorrenza. Soltanto alcuni Stati membri, infatti, concedono aiuti significativi. È stato quindi necessario riesaminare la politica adottata nel presente settore. Le nuove regole tengono pertanto conto della necessità di proteggere la salute umana e l'ambiente, condizione che giustifica la concessione di aiuti, senza tuttavia creare distorsioni anomale della concorrenza.

90. Queste nuove linee direttrici non influiscono assolutamente sulla possibilità di concedere aiuti di Stato né sull'obbligo giuridico, previsto dai regolamenti specifici del Consiglio, di compensare le perdite subite dagli agricoltori se i loro animali risultano affetti dalla BSE o da qualsiasi altra malattia analoga. Esse mirano piuttosto a ridurre l'onere finanziario permanente che risulta dall'obbligo generale di eseguire test e di separare i materiali a rischio degli animali sani.

91. Da ora in poi non sarà più concesso nessun aiuto pubblico per il costo di smaltimento di qualsiasi tipo di rifiuto dei macelli. A titolo eccezionale, gli Stati membri possono ancora sovvenzionare nella misura del 50 % le spese di eliminazione dei materiali a rischio specificati e delle farine di carne e di ossa, prodotti nel 2003, il cui utilizzo a fini commerciali non è più consentito.

92. Per quanto riguarda i test per la BSE, gli Stati membri dovranno rispettare un importo massimo di 40 euro per gli aiuti a favore dell'esecuzione di tali test sui bovini macellati dopo il 1° gennaio 2003 e destinati al consumo umano. Attualmente non è previsto alcun importo massimo di questo tipo. L'importo sopraindicato comprende il costo totale del test, ovvero il kit necessario per eseguire il test, nonché le spese di prelievo, trasporto, analisi, stoccaggio e distruzione dei campioni. Occorre ricordare che 15 dei 40 euro sopraindicati vengono attualmente versati dalla Comunità (10,5 euro nel 2003). Tale importo massimo è stato giudicato sufficiente per coprire il prezzo dei fornitori di kit più competitivi dell'Unione europea. Il limite di 40 euro serve a evitare distorsioni della concorrenza e a indurre i fornitori più cari a ridurre i prezzi praticati. Per quanto riguarda gli altri test per la BSE (eseguiti, ad esempio, su bovini o ovini trovati morti), la Commissione ha deciso di continuare a autorizzare aiuti di Stato che possono raggiungere il 100 % delle spese, senza imporre un importo limitato.

93. Nel caso degli animali trovati morti nell'azienda, e esclusivamente in questo caso, gli Stati membri potranno altresì accordare un aiuto pubblico pari fino al 100 % delle spese di rimozione (prelievo e trasporto) e al 75 % delle spese di distruzione (stoccaggio, trasformazione, distruzione e eliminazione finale). In alcune circostanze potrà essere concesso un aiuto del 100 % alla distruzione, ad esempio se questa è finanziata tramite tasse o contributi a favore del settore delle carni. Per consentire agli Stati membri di adeguare i loro attuali dispositivi di finanziamento, la Commissione autorizzerà, sino alla fine del 2003, aiuti pari fino al 100 % delle spese.

94. Queste linee direttrici verranno applicate ai nuovi aiuti di Stato, compreso alle notifiche in corso degli Stati membri, a decorrere dal 1° gennaio 2003. La Commissione propone a questi ultimi di adattare i loro attuali regimi di aiuti di Stato alle presenti linee direttrici, non oltre il 31 dicembre 2003. Tali linee direttrici resteranno in vigore fino al 31 dicembre 2013.

2.6.2. Carico complessivo

95. La Commissione ha ricevuto 341 notifiche di progetti di aiuti di Stato nel settore agricolo e agroindustriale. La Commissione ha altresì iniziato l'esame di 34 misure di aiuto che non erano state precedentemente notificate ai sensi dell'articolo 88, paragrafo 3 del trattato CE. Non è stata né avviata né conclusa nessuna revisione degli aiuti esistenti in conformità dell'articolo 88, paragrafo 1 del trattato CE. Nel complesso, la Commissione non ha sollevato nessuna obiezione in merito a 250 misure. Molte di queste misure sono state approvate dopo che lo Stato membro interessato si era impegnato a modificare o aveva modificato le proprie proposte onde conformarle alle norme comunitarie in materia di aiuti di Stato. La procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE è stata avviata in 5 casi per misure che suscitavano seri dubbi circa la loro compatibilità con il mercato comune. La Commissione ha chiuso la procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE in 4 casi, adottando per 3 di essi una decisione finale negativa. Nei casi in cui è stata adottata una decisione negativa e in cui l'aiuto era già stato erogato dagli Stati membri interessati, la Commissione ne ha preteso il rimborso.

96. La rassegna dei casi riportata qui di seguito non è completa. Essa è intesa semplicemente a presentare i problemi più interessanti relativi al 2002, sotto il profilo della politica in materia di aiuti di Stato nel settore agricolo e agroindustriale. Per motivi di chiarezza, i casi sono stati classificati per materia.

2.6.2.1. Germania

Regimi di aiuto intesi a risarcire i danni causati dalle recenti inondazioni in Germania

97. La Commissione europea ha approvato cinque regimi di aiuto volti a risarcire le vittime del settore agricolo per i danni causati dalle recenti inondazioni in Germania.

98. I regimi sono stati rapidamente esaminati ed è stato concluso che l'indennizzo proposto dalla Germania poteva essere interamente pagato. Le misure sono state ritenute compatibili con l'articolo 87, paragrafo 2, lettera b del trattato che afferma che la Commissione può approvare aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali. Le misure approvate prevedono:

- concessione di una compensazione finanziaria pari fino al 20 % (30 % nelle zone svantaggiate) agli agricoltori per la perdita di redditi a seguito di inondazioni e danni alle superfici [14];

[14] Aiuto n. N 567/2002.

- concessione di pagamenti in loco pari fino al 50 %, per danni dovuti a inondazioni e, in particolare, a perdita, distruzione e danneggiamento di beni economici, quali impianti, macchinari, superfici e bestiame.

- Gli agricoltori riceveranno un indennizzo per il capitale circolante nonché per i costi di evacuazione [15];

[15] Aiuto n. N 581/2002.

- concessione di aiuti a titolo di risarcimento parziale o totale delle perdite negli investimenti immobiliari, allo scopo di mantenere operativa l'attività [16];

[16] Aiuto n. N 595/2002.

- programma speciale dell'obiettivo comune Agricoltura (Gemeinschaftsaufgabe) per i danni da inondazioni, che prevede aiuti per il ripristino di villaggi, strade in zone rurali e foreste, nonché attività in materia di acquacoltura. Particolare attenzione viene accordata alle attività di ripristino compatibili con l'ambiente [17].

[17] Aiuto n. N 647/2002.

99. I prestiti da parte della Landwirtschaftliche Rentenbank verranno sostenuti mediante una garanzia dell'80 %, per prestiti per aiuti di liquidità o per investimenti in aziende agricole e silvicole [18].

[18] Aiuto n. N 682/2002.

Marchio di certificazione della qualità delle carni bovine in Baviera

100. Il 13 febbraio 2002, la Commissione ha autorizzato la Germania (Baviera) a versare un aiuto complessivamente pari a 3,5 milioni di euro, nel 2002, per l'introduzione di un nuovo marchio di qualità. Per gli esercizi 2003 e 2004, è stato approvato un bilancio annuale di oltre 2 milioni di euro. Il marchio di qualità fa parte di un vasto programma di controllo e garanzia di qualità, introdotto allo scopo di recuperare la fiducia dei consumatori dopo un notevole calo delle vendite di carni bovine a seguito della crisi della BSE. L'accesso al marchio di qualità è aperto a tutti gli imprenditori dell'Unione europea, purché rispettino i requisiti del programma.

101. L'aiuto serve a coprire il costo di diverse misure individuali quali le seguenti:

- controlli e certificazione delle società che partecipano al programma;

- attività d'informazione volte a fornire spiegazioni ai consumatori in merito al marchio e al relativo funzionamento;

- azioni di promozione delle vendite e misure di pubblicità.

102. L'aiuto verrà fornito a gruppi di utilizzatori del marchio di qualità, quali le associazioni di operatori di marketing o altre imprese che operano nel settore della produzione alimentare. Gli utilizzatori del marchio di qualità, oltre a dover soddisfare i requisiti previsti in materia di produzione, trasformazione e commercializzazione del bestiame e delle carni bovine, saranno soggetti a procedure di controllo indubbiamente più severe di quelle previste normalmente. Si prevede inoltre di estendere successivamente il marchio ai prodotti diversi dalle carni bovine.

103. La Commissione ha autorizzato il presente aiuto sulla base di nuove linee direttrici per gli aiuti di Stato a favore della pubblicità dei prodotti agricoli, entrate in vigore il 1° gennaio 2002. Tali linee direttrici consentono, per la prima volta, di combinare informazioni inerenti alla qualità dei prodotti e all'origine dei prodotti nel quadro di tale marchio. Il marchio, per il quale la Commissione ha ora autorizzato la concessione di aiuti di Stato, consente ai produttori dell'insieme della Comunità di indicare la rispettiva origine dei propri prodotti.

2.6.2.2. Grecia

Aiuti destinati a compensare le perdite subite a seguito di calamità naturali

104. Il 26 settembre 2002, la Commissione ha approvato un ampio regime di aiuti destinati a compensare le perdite subite a seguito di calamità naturali in Grecia [19]. Il metodo di calcolo delle perdite si basa non sulla produzione complessiva degli anni di riferimento, che rappresenta il principale metodo di calcolo previsto dalle linee direttrici della Commissione relative agli aiuti di Stato nel settore agricolo, ma sulle rese dipartimentali (le linee direttrici sopramenzionate prevedono la possibilità di utilizzare altri metodi di calcolo diversi da quello citato, purché venga dimostrata la loro adeguatezza). Il bilancio del presente regime è estremamente elevato: oltre 171 milioni di euro per gli aiuti di Stato e oltre 126 milioni di euro per gli aiuti che le autorità greche vorrebbero che fossero cofinanziati dall'Unione europea e che attualmente sono ancora in fase di valutazione.

[19] Aiuto n. N 143/2002.

2.6.2.3. Spagna

Misure di sostegno al settore agricolo messe in atto dalla Spagna a seguito dell'aumento del costo del carburante

105. L'11 dicembre 2002, la Commissione ha adottato una decisione finale parzialmente negativa riguardo ad alcune misure di sostegno adottate dalla Spagna a seguito dell'aumento del prezzo del carburante, verso le quali aveva avviato la procedura formale di esame nell'aprile 2001 [20]. La Commissione ha ritenuto diverse misure direttamente legate a tale aumento del prezzo non conformi alle norme sugli aiuti di Stato. Per due misure del pacchetto presentato (abbuono di prestiti e di garanzie e taluni vantaggi fiscali), la Spagna non ha invece potuto dimostrare, secondo la Commissione, che si tratta di interventi limitati a risarcire i danni subiti a seguito di tale aumento di prezzo del carburante. Pertanto, la Commissione ha considerato tali misure come aiuti al funzionamento incompatibili con le regole della concorrenza.

[20] Aiuto n. C 22/2001.

106. Per quanto riguarda i termini del trattato, la Commissione ha deciso che le seguenti misure non costituiscono un aiuto:

- modifica della legge relativa all'imposta sul valore aggiunto;

- provvedimenti fiscali a favore delle cooperative agricole;

- misure fiscali in materia di imposta sul reddito delle persone fisiche e imposta sul valore aggiunto che comprendono le seguenti disposizioni:

- per l'esercizio 2000, applicazione a talune attività zootecniche soggette al regime di valutazione obiettiva di un indice correttore per gli alimenti per animali acquistati da terzi;

- per l'esercizio 2001, riduzione del rendimento netto, nel quadro del regime di valutazione obiettiva dell'imposta sul reddito delle persone fisiche per le attività agricole e zootecniche;

- ancora per l'esercizio 2001, riduzione dell'aliquota utilizzata per il calcolo dei versamenti trimestrali, nel quadro del regime semplificato dell'imposta sul valore aggiunto per talune attività agricole e disposizione fiscale consistente nell'aumento della percentuale delle spese difficili da giustificare nel quadro dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.

107. La Commissione ha invece deciso che gli aiuti di Stato accordati a favore dei titolari di aziende agricole sotto forma di abbuono di prestiti e garanzie, e la misura di estensione agli esercizi 2000 e 2001 dei vantaggi fiscali applicabili nel quadro dell'imposta sul reddito delle persone fisiche alla trasmissione di alcune superfici e aziende agricole, sono incompatibili con il mercato comune. Per tali misure, la Spagna non ha fornito alcuna informazione in grado di dimostrare un legame tra l'aumento del prezzo del petrolio e i danni subiti dagli agricoltori.

108. Tali aiuti, essendo illegali, devono essere annullati dalla Spagna, che deve provvedere, senza indugio, al loro recupero dai beneficiari, informando, entro due mesi, la Commissione circa i provvedimenti adottati per l'annullamento e il recupero di tali aiuti.

Aiuti alle industrie estrattive, di raffinazione e di imbottigliamento dell'olio di sansa d'oliva

109. Il 14 marzo 2002, la Commissione ha deciso di avviare la procedura di esame in materia di aiuti di Stato nei confronti di un regime di aiuto concesso dalla Spagna a sostegno delle industrie estrattive, di raffinazione e di imbottigliamento dell'olio di sansa d'oliva [21].

[21] Aiuto n. C 21/2002 (ex NN 14/2002).

110. Gli aiuti sono stati accordati sotto forma di prestiti, per un importo complessivo massimo di 5 000 milioni di PTA (30,05 milioni di euro), con abbuono del tasso d'interesse da parte del ministero dell'Agricoltura, che potrà altresì prevedere un abbuono delle garanzie su tali prestiti.

111. La Commissione ritiene, in questa fase, che tali aiuti costituiscano aiuti di Stato destinati a migliorare la situazione finanziaria delle industrie, ma che non contribuiscano in nessun modo allo sviluppo del settore. Di conseguenza, tali misure potrebbero essere considerate come aiuti al funzionamento incompatibili con il mercato comune. Inoltre, tali aiuti potrebbero risultare in contrasto con la normativa comunitaria (OCM).

Aiuti alle organizzazioni di produttori di olio d'oliva

112. Il 19 luglio 2002, la Commissione ha deciso di avviare la procedura di esame in materia di aiuti di Stato nei confronti di un regime di aiuto regionale (Estremadura) concesso alle organizzazioni di produttori di olio d'oliva. L'aiuto, sotto forma di sovvenzione calcolata in funzione del numero di richieste di aiuto alla produzione di olio d'oliva da tavola presentate, è supplementare all'aiuto comunitario previsto dal regolamento (CEE) n. 136/66.

113. La Commissione ritiene, in questa fase, che una sovvenzione concessa alle organizzazioni di produttori, calcolata in funzione del numero di richieste di aiuto alla produzione di olio d'oliva da tavola presentate, rappresenti un aiuto di Stato volto a migliorare la situazione finanziaria dei raggruppamenti ma che non contribuisca in alcun modo allo sviluppo del settore. Di conseguenza, tali aiuti devono essere considerati come aiuti al funzionamento incompatibili con il mercato comune. Inoltre, si tratta di aiuti suscettibili di interferire con i meccanismi che regolano le organizzazioni comuni di mercato e di risultare in contrasto con questi ultimi e, di conseguenza, con la normativa comunitaria.

2.6.2.4. Francia

Aiuto destinato a finanziare il servizio pubblico di eliminazione delle carcasse

114. Il 10 luglio 2002, la Commissione ha deciso di avviare la procedura formale di esame nei confronti di taluni aspetti del sistema di eliminazione delle carcasse in Francia [22]. La Commissione ha ricevuto diverse lamentele che indicano il carattere distorsivo dell'imposta sull'eliminazione delle carcasse.

[22] Aiuto n. C 49/2002.

115. La tassa sull'eliminazione delle carcasse serve a finanziare un servizio pubblico di raccolta e distruzione degli animali morti e delle carni sequestrate nei macelli, in quanto inadatte al consumo alimentare umano e animale. Tale prelievo, entrato in vigore il 1° gennaio 1997, viene applicato sugli acquisti di carni e altri prodotti specificati, di qualsiasi provenienza, da chiunque effettui vendite al dettaglio di tali prodotti e viene calcolato sull'importo al netto dell'IVA.

116. L'esame della Commissione si concentra sul fatto che il prelievo introdotto per finanziare il sistema di eliminazione delle carcasse, grava anche sulle carni provenienti dagli altri Stati membri, che non possono tuttavia usufruire di tale sistema. Inoltre, la gratuità del servizio sembra avere come risultato il fatto che i beneficiari diretti, in particolare i macelli, gli allevatori e i proprietari di farine animali, sono esonerati dalle spese derivanti dall'eliminazione dei rifiuti prodotti nello svolgimento delle loro attività. Ciò potrebbe configurassi come un aiuto di Stato, forse incompatibile, a favore di tali operatori.

117. La Commissione prende altresì in esame il fatto che il tributo viene imposto a partire da un determinato fatturato di un'attività commerciale e non in base alle carni vendute. Alcune imprese, infatti, risultano esentate dalla tassa anche qualora vendano quantitativi di carni maggiori di altre imprese che realizzano fatturati più ampi con altri prodotti. Tale esenzione potrebbe configurarsi come un aiuto di Stato incompatibile a favore delle imprese non soggette al pagamento del tributo.

118. Inoltre, la Corte di giustizia delle Comunità europee è stata adita per una questione pregiudiziale relativa all'interpretazione dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato [23], in relazione alla tassa sull'eliminazione delle carcasse.

[23] Procedimento C-126/01: ministero dell'Economia, delle finanze e dell'industria contro S.A. GEMO.

2.6.2.5. Italia

Crediti d'imposta a favore degli investimenti nel settore agricolo

119. Il 26 luglio 2002, la Commissione ha approvato un regime di aiuti italiano denominato "dei crediti d'imposta" nel settore agricolo [24]. Tale regime prevede misure di aiuto agli investimenti nelle aziende agricole nel settore della produzione e della trasformazione dei prodotti agricoli di qualsiasi azienda agricola, ad eccezione degli investimenti per la trasformazione dei prodotti di cui all'allegato I del trattato, effettuati nelle regioni italiane ammesse a beneficiare delle deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato e nelle zone delle regioni Abruzzo e Molise per le quali si applicano le deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato, che sono state oggetto di un'altra decisione (aiuto n. 324/02). La dotazione assegnata a tale regime ammonta a 155 milioni di euro all'anno fino al 2006.

[24] Aiuto n. N 220/2002.

Regime di aiuto a favore delle PMI finanziato dall'Unione delle camere di commercio

120. Il 13 maggio 2002, la Commissione ha approvato un regime di aiuto [25] a favore delle imprese attive nel settore agricolo, finanziato dall'Unione nazionale delle camere di commercio Il regime, che mira a favorire lo sviluppo delle PMI che operano nel settore agricolo, usufruisce di un bilancio annuale (per il primo anno) pari a circa 30 900 000 euro. Gli aiuti vengono concessi per gli investimenti nel settore della produzione, trasformazione e commercializzazione, per la diversificazione delle attività agricole, per il pagamento dei premi assicurativi, per l'incentivazione della produzione e della commercializzazione di prodotti agricoli di qualità, per l'assistenza tecnica, per il settore zootecnico, per la promozione e la pubblicità, per la costituzione di fondi di capitale di rischio e per la concessione di garanzie.

[25] Aiuto n. N 241/2001.

Aiuti italiani alla pubblicità

121. Il 1° marzo 2002, la Commissione ha approvato un regime nazionale di aiuti a favore della promozione e della pubblicità [26]. Tale regime modifica i regimi analoghi già approvati dalla Commissione nel quadro dei fascicoli di aiuto n. N 558/2000 [27] e N 729/A/2000 [28], per renderli conformi alle disposizioni degli orientamenti comunitari per gli aiuti di Stato a favore della pubblicità dei prodotti di cui all'allegato I del trattato nonché di determinati prodotti non compresi in detto allegato [29].

[26] Aiuto n. N 30/2002.

[27] Cfr. lettera SG(2001) D/286564 del 28.2.2001.

[28] Cfr. lettera SG(2001) D/286847 del 13.3.2001.

[29] GU C 252 del 12.9.2001, pag. 5.

122. Si tratta di uno dei primi casi di applicazione su vasta scala (tutte le forme di associazione rappresentative dei produttori agricoli sono potenziali beneficiari del regime) degli orientamenti sopramenzionati. L'applicazione del regime sarà verificata nelle relazioni annuali che dovranno essere inviate dalle autorità italiane.

2.6.2.6. Paesi bassi

Regime di aiuto a favore della razionalizzazione degli impianti di macellazione per suini nei Paesi Bassi

123. Il 28 dicembre 2001, la Commissione europea ha deciso di avviare una procedura formale di investigazione in materia di aiuti di Stato, riguardo a un progetto di razionalizzazione notificato, relativo agli impianti di macellazione per suini nei Paesi Bassi [30]. Tenuto conto della sentenza del Tribunale di primo grado nella causa Weyl Beef Products BV, et alia, contro Commissione [31], è stato ritenuto necessario valutare se la misura notificata, che prevedeva un accordo tra le imprese per ridurre la capacità, era conforme all'articolo 81 del trattato CE. La Commissione ha espresso dubbi in merito al fatto che la misura potesse essere esentata trattandosi di un cartello di crisi, in quanto il settore non presentava alcuna situazione di sovraccapacità strutturale e inoltre non era certo che la misura avrebbe migliorato la produzione. Infine, la Commissione ha altresì espresso dubbi in merito alla compatibilità della misura proposta con le disposizioni della sezione 9 delle linee direttrici sugli aiuti di Stato nel settore agricolo. Con lettera del 5 agosto 2002, le autorità olandesi hanno ritirato la misura notificata. Pertanto, in questo caso, non verrà adottata nessuna decisione finale.

[30] Aiuto C 91/2001 (ex N 568/2001), GU C 37 del 9.2.2002, pag. 17.

[31] Cause riunite T-197/97 e T-198/97, 31.1.2001.

2.6.2.7. Portogallo

Recupero degli aiuti incompatibili accordati al settore suinicolo: articolo 88, paragrafo 2 del trattato, causa C-110/02 - Commissione contro Consiglio

124. Il 27 febbraio 2002, la Commissione europea ha deciso di presentare un ricorso di annullamento dinanzi alla Corte di giustizia, nei confronti di una decisione del Consiglio [32] dei ministri del 21 gennaio 2002, che autorizzava il Portogallo a concedere un aiuto di Stato, per un importo massimo di 16,3 milioni di euro, ai suinicoltori. L'importo di tale aiuto è equivalente a quello che avrebbero dovuto restituire 2116 allevatori, in virtù di due decisioni finali negative della Commissione del 25 novembre 1999 [33] e del 4 ottobre 2000 [34].

[32] Decisione 2002/114/CE del 21 gennaio 2002 (GU L 43 del 14.2.2002, pag. 18).

[33] GU L 66 del 14.3.2000, pag. 20.

[34] GU L 29 del 31.1.2001, pag. 49.

125. La Commissione, avendo ritenuto che tali misure dovevano essere considerate come aiuti incompatibili con gli articoli del trattato sugli aiuti di Stato (articoli 87 e 88), ha imposto al Portogallo di adottare le misure necessarie allo scopo di recuperare gli importi concessi illegalmente. Tali decisioni sono rimaste incontestate, in quanto il Portogallo non ha presentato alcun ricorso dinanzi alla Corte di giustizia.

126. Le autorità portoghesi hanno effettivamente avviato la procedura di recupero degli aiuti incompatibili, ma non hanno cambiato opinione e, con lettera datata 23 novembre 2001, hanno formalmente richiesto al Consiglio l'autorizzazione, secondo la procedura prevista dall'articolo 88 del trattato, a concedere un aiuto, per un importo complessivo pari a 16,3 milioni di euro, ai 2116 beneficiari delle due decisioni negative della Commissione.

127. Il Consiglio dei ministri del 21 gennaio 2002 ha adottato una decisione favorevole che ha autorizzato la concessione dell'aiuto in questione. Tale decisione, basata formalmente sull'articolo 88, paragrafo 2 del trattato, è considerata dalla Commissione, nel caso in questione, come un abuso di tale disposizione. Il Consiglio ha adottato tale decisione oltre 15 mesi dopo l'adozione delle decisioni da parte della Commissione. Per la prima volta, il Consiglio ha utilizzato tale procedura eccezionale per approvare un aiuto che mira esclusivamente ad annullare gli effetti economici di due decisioni finali della Commissione, che vede la sicurezza giuridica delle decisioni dell'Unione europea seriamente minacciata da tale decisione del Consiglio.

128. Per la Commissione, il ricorso da parte del Consiglio alla procedura di cui all'articolo 88 del trattato, per annullare, de facto e senza limitazioni nel tempo, gli effetti economici delle due decisioni finali sopramenzionate provoca le seguenti conseguenze:

- compromette in maniera inaccettabile la sicurezza giuridica di tutti i soggetti interessati;

- implica che il Consiglio agisca in secondo grado, compromettendo in tal modo il potere decisionale della Commissione e il potere giurisdizionale della Corte;

- solleva una questione di principio sulla realtà dell'autorità della Commissione per decidere la politica degli aiuti di Stato e sulla ripartizione delle competenze tra le istituzioni, come previsto dal trattato stesso.

Pertanto, la Commissione ha adito la Corte di giustizia nella presente causa [35].

[35] Causa C-110/02 - Commissione delle Comunità europee contro Consiglio dell'Unione europea.

2.6.2.8. Giurisprudenza

Causa T-152/99 - Hijos de Andrés Molina SA (HAMSA) contro Commissione

129. L'11 luglio 2002, il Tribunale di primo grado delle Comunità europee si è pronunciato sul ricorso di annullamento presentato contro la decisione 1999/484/CE della Commissione del 3 febbraio 1999 [36], che ha dichiarato illegali e incompatibili con il mercato comune gli aiuti di Stato accordati dal governo spagnolo all'impresa Hijos de Andrés Molina SA (HAMSA), interposto da tale società, sostenuta dalla Spagna.

[36] GU L 193 del 26.7.1999, pag. 1.

130. L'impresa beneficiaria (HAMSA) aveva formato oggetto di varie misure di sostegno finanziario dal 1993, ovvero prestiti e garanzie da parte dell'organismo pubblico IFA, conversione in capitale di una parte dei debiti verso l'IFA e remissione dei debiti da parte di diverse autorità pubbliche.

131. Tra gli otto sistemi di annullamento presentati dalla richiedente, con il sostegno dello Stato spagnolo, nei confronti della decisione della Commissione, l'unico che è stato preso in considerazione dal Tribunale riguardava il gruppo di aiuti accordati sotto forma di annullamento dei debiti dagli organismi statali.

132. Nella propria decisione, il Tribunale riconosce che la Commissione ha "valutato la situazione complessiva dei creditori pubblici rispetto a quella dei creditori privati, traendo conclusioni decisive da un semplice raffronto tra l'importo totale dei creditori pubblici e quello dei creditori privati e tra la percentuale media di remissione dei creditori pubblici e quella dei creditori privati, nonché dalla constatazione che i creditori pubblici, a differenza della maggior parte dei creditori privati, possedevano privilegi, se non addirittura ipoteche". Il Tribunale ritiene che "spettava alla Commissione stabilire, per ciascuno degli organismi pubblici interessati, e tenendo conto dei fattori sopramenzionati, se la remissione dei debiti che concessa era manifestamente più importante di quella che avrebbe accordato un creditore privato ipotetico trovandosi, nei confronti della richiedente, in una situazione paragonabile a quella dell'organismo pubblico interessato e cercando di recuperare alcuni crediti". È quindi l'approccio globale " leggermente sfumato" seguito dalla Commissione che ha condotto all'annullamento di questa parte della decisione.

133. Il Tribunale ha invece respinto tutte le altre lame