ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 258 
 
 
 
Vol. 1985/0 116 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
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règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0PK85) 258 def.  
Bruxelles, 29 Maggio 1985
COMMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO  
SULL'ISTITUZIONE DI UN SISTEMA COMUNITARIO  
DI REGOLAMENTAZIONE DEI PREZZI DEI LIBRI
COMC85) 258 def.

C0M(85)258
COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ' EUROPEE
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO SULL'ISTITUZIONE  
DI UN SISTEMA COMUNITARIO DI REGOLAMENTAZIONE DEI PREZZI DEI LIBRI
1. Prese di posizione a favore dell'adozione di misure di regolamentazione  
dei prezzi dei libri nell'interesse della promozione culturale sono sta­
te espresse in diversi ambienti politici.
Il Parlamento europeo, dal canto suo, ha votato il 23 febbraio 1981  
una risoluzione sui prezzi fissi nel settore librario (1) dove chiede in  
particolare alla Commissione di "formulare le proposte necessarie in ma­
teria di prezzi dei libri ... per assicurare, sul piano comunitario,
una 
politica del libro conforme alla missione eccezionale di questo stru­
mento di educazione e di cultura". Si può anche citare la raccomandazione  
n. 930 dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa (2), in cui si  
afferma che un sistema di prezzi imposti per i  libri costituirebbe il  
mezzo migliore per garantire la presenza sul mercato di una grande quan­
tità di libri e la molteplicità dei punti di vendita.
Anche il Consiglio (ministri degli affari culturali) si è più volte occu­
pato dei problemi della politica libraria. Uno dei principali elementi di  
tale politica è ovviamente costituito dai prezzi. A tale proposito, nella  
loro riunione del 22 novembre 1984, i  ministri hanno espresso il loro  
interesse per l'introduzione di "un sistema di prezzi basato in partico­
lare sulla possibilità di istituire per i  libri un prezzo unico".
(1) Cfr. GU C 50 del 9.3.1981, pag. 103
(2) Cfr. la relazione sul prezzo dei libri dell'on. Voogd,
Assemblea parlamentare dei Consigli d'Europa - doc. 4786,
33a seduta, 1.10.1981.

-  2 -
La sentenza che La Corte di giustizia ha emesso il 10 gennaio 1985  
nella causa 229/83 (Associazione dei Centri di distribuzione  
Edouard Ledere) a proposito del regime francese del prezzo del li­
bro, rende nuovamente attuale questo problema.
La Commissione, per quanto la riguarda, ha inserito l'istituzione di  
un sistema di regolamentazione dei prezzi dei libri nella Comunità  
fra i  punti del suo programma di lavoro per il 1985.
2. Il libro pone problemi specifici a causa della sua duplice natura.  
Esso è infatti al tempo stesso
- un prodotto industriale e quindi, in quanto tale, elemento di  
un'attività economica,
- un prodotto culturale: modo di espressione e supporto della crea­
zione letteraria, della riflessione e della ricerca, è dunque un  
elemento del patrimonio culturale dell'Europa, e sul piano dello  
sviluppo dell'identità europea è importante favorire la produzione  
e la diffusione dei libri per ampliare gli scambi di idee e di  
talenti.
Le difficoltà inerenti alle strutture particolari dell'editoria e  
della distribuzione dei libri vanno dunque esaminate tenendo conto  
dei diversi interessi in gioco:
- interessi degli autori: bisognerebbe garantire loro ragionevoli  
possibilità di far pubblicare le loro opere. Coloro che per voca­
zione vorrebbero vivere esclusivamente della loro produzione let­
teraria dovrebbero poter sperare di trarre un reddito decoroso  
dalla loro attività creativa. La soddisfazione di queste esigenze  
dipende ovviamente dalla vitalità del sistema editoriale e del  
sistema di diffusione dei libri.

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- Interessi degli editori: la vitalità culturale è legata al  
numero e alla varietà delle opere che gli editori sono disposti
a pubblicare. Ora, molti libri, soprattutto i libri di creazione  
letteraria o di scienze umane o i  libri scientifici e tecnici,  
hanno una vendita lenta o difficile. Più che altrove, il succes­
so è aleatorio.
Bisognerebbe che l'editore potesse compensare con utili suffi­
cienti, realizzati con la vendita dei libri di grande successo,  
i  rischi assunti pubblicando opere dal destino più incerto.
- Interessi dei librai: la diffusione del libro è direttamente  
legata all'esistenza in ciascun paese della Comunità di una
rete di buone librerie, capaci di presentare al pubblico la ricca  
gamma della produzione editoriale grazie a un fondo permanente di  
libri, dando suggerimenti e compiendo ricerche bibliografiche.  
Permettere al lettore di disporre con facilità di una vasta scel­
ta, significa anche assegnare al lettore un ruolo nel determinare  
il successo di un'opera anziché lasciare che siano pochi perso­
naggi influenti a decidere del successo o dell'insuccesso di un  
libro. Ora, l'attività del libraio ha i  suoi imperativi; presup­
pone una certa sicurezza di reddito. Essa potrebbe essere compro­
messa dalle pratiche commerciali aggressive di alcuni distributo­
ri che seguono una politica selettiva nell'offrire tipi di opere  
o titoli.
- Interessi del pubblico: questi interessi possono essere soddi­
sfatti soltanto con una buona rete di distribuzione: per il let­
tore potenziale, ciò che importa è poter trovare senza difficoltà  
e a prezzi ragionevoli tutti i  libri che desidera acquistare.

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3. Questi problemi sono attualmente risolti unicamente sul piano
nazionale. In allegato si troverà un prospetto che descrive schema­
ticamente i regimi in uso nei diversi Stati membri. Esso permette  
alcune constatazioni:
- La specificità del libro e gli obiettivi economi co-cultura li  
sopra menzionati sono quasi universalmente riconosciuti. Nella  
maggior parte degli Stati membri ciò ha portato a prevedere una  
certa disciplina in materia di prezzi dei libri.
- Ma le forme di tale disciplina, laddove essa esiste, variano  
fortemente da uno Stato membro all'altro:
In Francia, la disciplina è fissata dalla legge. Negli altri Stati  
membri essa funziona in virtù di accordi privati conclusi fra gli  
editori e gli altri interessati.
In uno Stato membro la disciplina è obbligatoria per gli editori,  
nel senso che questi devono fissare per tutti i  libri che produ­
cono un prezzo di vendita al minuto da parte delle librerie. Negli  
altri Stati membri ciò è semplicemente facoltativo. A seconda che  
lo desiderino o meno, gli editori sono liberi di prevedere o meno  
un prezzo imposto.
Infine si deve riconoscere che, nella Comunità, organizzare il  
mercato librario su un piano puramente nazionale presenta incon­
venienti notevoli.
La disparità dei regimi applicabili nei diversi Stati membri può  
essere all'origine di un mancato rispetto della disciplina dei  
prezzi in ciascuno di essi, a causa delle possibilità d'importa­
zione e di reimportazione.

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Orbene, gli Stati membri o le imprese che volessero ovviare a ciò  
prendendo individualmente misure nei confronti del commercio  
d'importazione o di esportazione, difficilmente potrebbero farlo  
senza venir meno agli obblighi derivanti dal Trattato, o in materia  
di libera circolazione delle merci, o in materia di regole di con­
correnza. E' quello che risulta dalla giurisprudenza della Corte di  
giustizia quale si è espressa nelle due sentenze in materia di  
prezzi dei libri:
La Commissione aveva rifiutato di esentare in virtù dell'artico­
lo 85 paragrafo 3 del Trattato, l'accordo concluso tra la VBVB belga  
(Associazione per la promozione del libro fiammingo) e la VBBB olan­
dese (Associazione per la promozione degli interessi del commercio  
librario) che, per il commercio dei libri in lingua olandese tra i  
Paesi Bassi ed il Belgio, obbligava i  librai di uno Stato ad appli­
care i prezzi fissati dall'editore dell'altro. Con la sua sentenza  
del 17 gennaio 1984 (cause riunite 43/82 e 63/82, VBVB e VBBB contro  
Commissione, non ancora pubblicata) la Corte ha interinato la posi­
zione presa dalla Commissione.
Inoltre, con la sua sentenza del 10 gennaio 1985 (causa 229/93,  
Associazione dei Centri di distribuzione Edouard Ledere, non ancora  
pubblicata), la Corte ha ritenuto contrarie all'articolo 30 del  
Trattato alcune disposizioni relative alle importazioni e reimpor­
tazioni di libri del tipo di quelle contenute nella legge francese  
n. 81766 del 10 agosto 1981.
./.

Ormai La Comunità deve prendere posizione sul problema  
dei prezzi dei Libri, considerato neL suo complesso. A  
tale riguardo L'alternativa è La seguente:
a) o si decide di emanare regoLe comuni in materia, e due  
sono i  tipi di regoLe comuni concepibili:
- nel caso che La Comunità ritenga necessario un regime  
di piena Libertà dei prezzi, Le regoLe comuni consi­
sterebbero nel chiedere agli Stati di smanteLLare o  
di ottenere Lo smantellamento dei regimi esistenti  
non soltanto per quanto riguarda il commercio Libra­
rio fra Stati membri, ma anche per quanto riguarda La  
vendita sul mercato interno dei Libri pubblicati sul  
Loro territorio;
- nel caso che La Comunità faccia invece propri gli  
obiettivi che sono alLa base dei regimi nazionali in  
materia di prezzi, Le regoLe comuni mirerebbero a  
estendere alla Comunità L'opportuna disciplina neces­
saria o sostituendo un regime comune agLi attuaLi regimi  
nazionali o accontentandosi di inquadrare questi regimi  
in una direttiva comunitaria.

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b) Oppure non si prende alcuna iniziativa per organizzare una disciplina  
dei prezzi dei libri sul piano comunitario.
Non per questo la Commissione si sentirebbe meno in dovere d'intervenire  
rapidamente per condannare gli aspetti transnazionali che i  regimi nazio­
nali attuali possono comportare, qualora questi aspetti contravvenissero  
agli articoli 30 e seguenti del trattato in materia di libera circolazio­
ne delle merci o agli articoli 85 e seguenti in materia di concorrenza,  
secondo i  casi. Quanto agli aspetti puramente nazionali, anche se diffi­
cili a distinguersi dai precedenti, essi sfuggirebbero di per sé a det­
te disposizioni, in quanto estranei al commercio tra Stati membri.
Prima di pronunciarsi in modo definitivo a favore di un sistema di regola 
mentazione comunitaria dei prezzi dei libri, la Commissione ritiene oppor  
tuno approfondire lo studio dei diversi aspetti del mercato librario in  
tutta la Comunità, per poter valutare nel modo più esatto e completo pos­
sibile la natura e l'importanza di tutti gli interessi da considerare.
A tale scopo bisogna in particolare procedere alla consultazione appro­
fondita di tutti gli ambienti, professionali ed altri, interessati. Que­
ste consultazioni e questi studi non possono comunque essere fatti sen­
za tener presenti le forme che un sistema di regolamentazione comunitaria  
potrebbe assumere.
5. L'attuazione di una simile regolamentazione dovrebbe soddisfare un certo
numero di esigenze:
a) Alcune esigenze sono di ordine politico:  è bene che il sistema previsto  
sconvolga meno possibile i  regimi già esistenti a livello nazionale  
negli Stati membri.

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b) Le altre esigenze sono di ordine giuridico:  il fatto di essere comuni­
tario non può impedire che il sistema di regolamentazione dei prezzi  
dei libri debba tener conto delle disposizioni del trattato relative  
tanto alla libera circolazione delle merci (caso delle importazioni  
e reimportazioni di libri considerate nelle sentenze della Corte)  
quanto alla concorrenza. Pertanto, se si suppone che una misura nazio­
nale debba essere condannata perché, costituendo un ostacolo alle im­
portazioni, è contraria all'articolo 30 del trattato, tale misura non  
potrebbe essere autorizzata da un atto comunitario (1). Allo stesso  
modo si deve ammettere che disposizioni comunitarie non potrebbero co­
prire o avallare comportamenti di imprese che rappresentassero delle  
infrazioni all'articolo 85 del trattato e non rientrassero tra le ec­
cezioni previste dallo stesso articolo.
Per valutare l'impatto sul mercato librario delle esigenze del tratta­
to in materia di libera circolazione delle merci e di libera concor­
renza, bisogna tener sempre conto delle caratteristiche di questo mer­
cato :
- In primo luogo, ad eccezione di alcuni tipi di libri (per es. manuali,  
dizionari, libri di riproduzioni d'opere d'arte), la concorrenza  
fra i  libri avviene principalmente fra gli stessi titoli. A causa  
del suo contenuto culturale, praticamente un determinato libro non  
trova un concorrente che in se stesso.
(1) Cfr. CG CE, 20.4.1978, cause riunite 80 e 81/77, Commissionaires  
réunis e Sté les Fils d'Henri Ramel contro Receveur des douanes,  
Rac. pag. 927, dove si dichiarano non valide perché incompatibili  
con l'art. 13 e con gli artt. 38 - 41 del trattato, le disposizio­
ni dell'art. 31, par. 2 del reg. n. 816/70, in quanto autorizzano  
a riscuotere negli scambi intracomunitari imposte d'effetto equi­
valente a dazi doganali.

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- In secondo luogo,, il mercato potenziale di un libro è strettamente  
dipendente dall'ambiente culturale e linguistico di cui il libro  
è espressione. Pertanto, salvo per quanto riguarda l'inglese e il  
francese, nonché il tedesco per le opere scientifiche, è ben diffi­
cile che vi sia concorrenza, qualunque sia il loro prezzo, fra  
un'opera scritta in una lingua e un'opera scritta in un'altra lin­
gua. Tranne le eccezioni sopra citate, praticamente non si potrebbe  
parlare per ogni libro di un mercato esteso a tutta; la Comunità:  
a seconda della lingua, il mercato di un libro si determina secondo  
le zone linguistiche della Comunità, dato che le frontiere di queste
zone non coincidono con le frontiere nazionali. f
r« ·
£Si noterà che le difficoltà alle quali l 'appiicazione dei regimi na-
. ·  izionali può dar luogo rispetto al trattato provengonq* principalmen-tte dalle disparità tra questi regimi. 2,.J|
Il rispetto delle esigenze giuridiche qui ricordate implica in ogni  
caso che un inquadramento comunitario dei regimi di pr|zzi dei li­
bri non potrebbe limitarsi ad interinare puramente e semplicemente  
le misure e le pratiche nazionali attuali. Ciò significherebbe, con­
trariamente a ciò che motiva l'intervento della Comunità, perpetuare
le disparità fra i  regimi nazionali, e addirittura avallare le in-; ■>
frazioni che questi regimi possono comportare, il che evidentemente  
non è ammissibile.

-  10  -
Ciò che importa è quindi non dividere in compartimenti stagni i  mer­
cati nazionali, ma garantire la libera circolazione del libro. La  
disciplina dei prezzi a cui i  libri sarebbero assoggettati per realiz­
zare gli obiettivi sopra esposti deve perdere il carattere strettamen­
te nazionale che ha attualmente ed estendersi invece a tutto il terri­
torio comunitario. Tale comunitarizzazione deve avere quale effetto di  
togliere ogni interesse, e quindi la ragion d'essere, ad eventuali  
circuiti commerciali artificiali, e di sopprimere gli ostacoli agli  
scambi, con misure applicabili in ogni Stato membro indistintamente  
ai libri pubblicati sul territorio e ai libri importati (o réimpor­
tât i  ).
6„ Quanto al contenuto delle misure che un regime di regolamentazione comuni­
taria dei prezzi dei libri può comportare, secondo la Commissione, si pos­
sono prendere in considerazione due tipi di soluzione senza per questo  
escludere la possibilità di una terza soluzione o di soluzioni interme­
die.
Infatti si può scegliere di organizzare la disciplina
- o al livello del prezzo di vendita al minuto del libro
- oppure al livello del prezzo di cessione del libro da parte dell'edito­
re ai suoi acquirenti diretti.
SOLUZIONE I
7. La prima soluzione consisterebbe nell'organizzare il regime dei prezzi  
dei libri al Livello della vendita al minuto. La direttiva prevedereb-  
be dunque :

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- fissazione da parte dell'editore, per la vendita dei libri da parte dei
librai, di un prezzo valido per tutta la Comunità;
- mantenimento, a favore dei librai, di un'elasticità sufficiente: il prez­
zo fissato dall'editore può essere o un prezzo minimo calcolato in modo  
da garantire un margine sufficiente ai dettaglianti, lasciando questi li­
beri di praticare prezzi più elevati, o un prezzo imposto ma con possibi­
lità per i  dettaglianti di praticare sconti non trascurabili;
- rigida limitazione della durata di validità dei prezzi. La durata per la  
quale l'editore fissa un prezzo al minuto valido per tutta la Comunità do­
vrebbe essere intesa come una durata massima, cioè una durata allo sca­
dere della quale la libertà di prezzi deve riprendere i  suoi diritti, e  
non come una durata minima com'è il caso in qualche regime nazionale  
(Regno Unito). L'editore, alla scadenza, ha piena facoltà di consentire
il ritorno alla libertà oppure di prorogare i  prezzi fissati.
Il fatto che questo regime di prezzi dovrebbe essere comune non significa  
necessariamente rigidità assoluta che priva l'editore di ogni possibilità  
di differenziare i  prezzi al minuto per i  diversi Stati membri. Ma questa  
possibilità potrebbe essere ammessa solo entro limiti ristretti e unica­
mente in funzione delle differenze oggettive che ci sono nella situazio­
ne e nella struttura del mercato tra i  vari Stati membri interessati  
(spese di trasporto o altre esigenze particolari da soddisfare).
8. L'inquadramento comunitario dei regimi dei prezzi dei libri che può es­
sere previsto su queste basi non esclude affatto limitazioni del suo campo  
d'applicazione quando i  dati del mercato lo giustifichino.
- Per prima cosa, nulla esclude che, ispirandosi a pratiche assai largamen­
te diffuse nel funzionamento dei regimi nazionali di prezzi attualmente  
in vigore, alcuni circuiti particolari di distribuzione dei libri venga­
no esentati dal rispettare la disciplina comunitaria in materia di prez­
zi. Analoghe dispense potrebbero in particolare essere previste per  
quanto riguarda:

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.  i  tascabili  
.  i  libri di club
.  la fornitura di libri alle biblioteche pubbliche  
.  i  libri scolastici.
- Si deve anche prevedere che l'esigenza di una disciplina comunitaria in  
materia di prezzi non si impone necessariamente nello stesso modo per  
ogni libro pubblicato nella Comunità. Più precisamente, secondo il set­
tore culturale o la lingua, i  libri pubblicati nei diversi Stati membri  
possono avere una zona di diffusione potenziale limitata allo Stato di  
produzione, o invece possono avere un mercato potenziale di lettori  
negli altri o in alcuni altri Stati membri. Si possono pertanto confi­
gurare casi nei quali la fissazione di un prezzo unico per tutta la  
Comunità sarebbe inutile. Nulla nel diritto comunitario si oppone a che  
deroghe alla disciplina comunitaria o facilitazioni possano essere am­
messe in talune ipotesi, alla condizione espressa che siano giustifica­
te da considerazioni oggettive. Queste eccezioni limitate non sarebbero  
certo tali da mettere in causa l'unicità del Mercato comune. In tali  
ipotesi, i libri interessati dovrebbero evidentemente poter circolare  
nella Comunità senza costrizioni di prezzo.
A favore di un siffatto regime si può far valere:
- la sua capacità di permettere il conseguimento degli obiettivi perse­
guiti in materia di sicurezza dei prezzi ai due livelli ai quali que­
sta è ritenuta necessaria: quello degli editori e quello dei librai;
- il fatto che realizzando l'unicità del prezzo al minuto in tutta la  
Comunità, esso permette di garantire il rispetto delle regole del  
trattato in materia di libera circolazione delle merci;
- il fatto che il margine di libertà lasciato ai librai nell'applica­
zione del prezzo fissato dall'editore e la rigida limitazione della dura­
ta di v'I dità di questo prezzo permette di garantire il rispetto dei  
principi della concorrenza.

- 13 -
10. Resta ancora da decidere se, nel regime da instaurare, La fissazione di  
un prezzo al minuto da parte dell'editore dovrebbe essere obbligatoria  
o facoltativa:
- nel primo caso, ogni editore sarebbe tenuto a fissare un prezzo di  
vendita al minuto per ogni libro pubblicato;
- nel secondo, la direttiva di inquadramento si Limiterebbe semplicemen­
te a chiedere agli Stati di autorizzare gli editori stabiliti sul loro  
territorio a ricorrere, se lo desiderano, al sistema previsto.
La prima soluzione permetterebbe di instaurare un regime veramente comu­
ne e senza falle, poiché gli operatori interessati non potrebbero sot­
trarvi si.
La seconda soluzione invece, a causa della sua elasticità, non imporreb­
be che pochi cambiamenti nei regimi attuali e lascerebbe inoltre uno  
spazio maggiore al gioco della concorrenza.
SOLUZIONE II I
11. La seconda soluzione avrebbe l'effetto di limitare l'intervento comuni­
tario nel settore dei prezzi dei libri e sarebbe anche compatibile con i  
principi fissati dalla Commissione e dalla Corte in materia di libera  
concorrenza nel commercio librario, in quanto ri guarderebbe esclusivamen­
te i prezzi ai quali l'editore cede i  libri agli acquirenti diretti.
In questa ipotesi la direttiva prevederebbe l'obbligo per l'editore di  
vendere il libro, in linea di principio, allo stesso prezzo a tutti i  
suoi clienti. Non potrebbe quindi venderlo a un prezzo più basso per  
esempio ai "Bookclubs" o a grossisti in altri Stati membri.
A favore di questo regime si possono far valere le considerazioni se-  
guent i:
- esso riuscirebbe a incoraggiare la pubblicazione di libri a vocazio­
ne culturale, in quanto permetterebbe di compensare la debole reddi­
tività dei libri "difficili" con margini più elevati sulle opere a  
grande tiratura;

- 14 -
- lascerebbe intatti i  sistemi nazionali di fissazione dei prezzi dei li­
bri. Sul piano puramente nazionale resterebbe quindi possibile una fis­
sazione del prezzo al minuto intesa a proteggere i  librai; le cose cam­
bierebbero solo nel commercio intracomunitario;
- una libertà dei prezzi al minuto nel commercio intracomunitario avrebbe  
ripercussioni trascurabili nei confronti dei sistemi puramente nazio­
nali, poiché:
.  la concorrenza fra i  libri gioca principalmente fra gli stessi titoli  
e probabilmente gioca pochissimo fra libri stranieri a basso prezzo e  
libri nazionali;
.  l'esperienza fatta nei Paesi Bassi dal 1979 dimostra che il mantenimento  
del sistema puramente nazionale in tale Stato non è mai stato messo in  
pericolo dal fatto che le importazioni e le reimportazioni siano state  
sottratte alla sua sfera di applicazione;
.  l'obbligo per l'editore di applicare lo stesso prezzo di cessione ai  
diversi acquirenti in tutta la Comunità ridurrà considerevolmente l'in­
teresse economico di reimportare i  libri;
- un regime cosi concepito non presenterebbe il rischio di poter servire  
da precedente per un regime di prezzi imposti al minuto in altri settori  
(per es. i  prodotti farmaceutici e le assicurazioni), rischio che dovreb­
be essere evitato a ogni costo;
- la sua applicazione non dovrebbe suscitare difficoltà pratiche, poiché  
si dovrebbe prevedere soltanto che gli editori non potranno applicare  
dei prezzi a condizioni discriminatorie nei confronti dei loro acquiren­
ti. Non sarebbe necessario esercitare il controllo del rispetto di queste  
disposizioni che nel paese dell'editore (per es. con una verifica delle  
sue fatture).
Conc Lus ioni
Sulla base delle considerazioni esposte nella presente comunicazione la
Comm :  recederà al più presto alla preannunciata consultazione appro-
fond l < .  i  gli ambienti interessati. La Commissione auspica inoltre

- 15 -
che questa comunicazione rappresenti per il Consiglio un'occasione  
per organizzare un dibattito d'orientamento sul problema dei prezzi  
dei libri, e da parte sua essa continua attivamente i  lavori di stu­
di ed analisi.
La Commissione si riserva di presentare al Consiglio, alla luce dei  
risultati di queste consultazioni, di questi dibattiti e di questi la­
vori, le proposte che riterrà adeguate.

ALLEGATO
Situazione degli Stati membri  in materia di  
prezzi di vendita imposti per i  libri
Stati membri in cui il prezzo di vendita è imposto per legge  
Francia
In virtù della legge del 10 agosto 1981 (legge Lang), gli editori e gli impor­
tatori fissano i  prezzi di vendita dei libri che pubblicano o importano.
Per quanto riguarda i  libri importati si fa peraltro una distinzione fra i  li­
bri pubblicati e reimportati in Francia e i  libri pubblicati in altri paesi.
Per i  libri pubblicati e reimportati in Francia il prezzo di vendita che l'im­
portatore è tenuto ad applicare deve essere almeno pari al prezzo fissato  
dall'editore francese.
E' in corso di preparazione una modifica della legge per tener conto delle con­
seguenze della sentenza della Corte di giustizia nella causa Ledere, la quale  
stipula che la regolamentazione relativa al prezzo di vendita non dovrebbe  
essere applicata ai libri reimportati se le esportazioni e le reimportazioni  
non avessero lo scopo di eludere questa regolamentazione. La legge è stata adot­
tata di recente dall'Assemblea nazionale e le sue conseguenze non sono ancora  
evidenti.
Per i libri pubblicati all'estero dovrebbe essere fatta una distinzione fra i  
libri pubblicati in altri Stati membri e i  libri pubblicati in paesi terzi.
Per quanto riguarda i  libri pubblicati in altri Stati membri, il decreto del  
28 febbraio 1985, emanato in seguito alla sentenza nella causa Ledere, pre­
cisa che il prezzo di vendita che l'importatore è tenuto a fissare non deve  
essere inferiore al prezzo di vendita imposto o raccomandato per la Francia  
dall'editore straniero o, se questo prezzo non esiste, al prezzo di vendita  
imposto o raccomandato dall'editore straniero nel paese di pubblicazione.

-  2 -
Per quanto riguarda i  libri pubblicati in paesi terzi spetta all'importatore,  
tenuto a inviare obbligatoriamente il libro alla Biblioteca nazionale (depo­
sito legale), fissare il prezzo di vendita (prezzo che deve essere rispettato  
indipendentemente dal fatto che i  libri siano già in libera circolazione, per­
ché importati da un altro Stato membro, o meno).
Infine, i  venditori al dettaglio devono applicare dei prezzi che non si allon­
tanino di oltre il 5% dal prezzo fissato dall'editore o dall'importatore, a  
meno che l'ultima edizione dei libri non abbia avuto luogo o non sia stata im­
portata da oltre due anni.
2. Stati membri in cui il prezzo di vendita è imposto nel quadro di accordi  
particolari che non sono colpiti da un divieto legale, totale o parziale di  
accordi concernenti i  prezzi di vendita imposti, o che ne sono esclusi
Danimarca
Divieto generale di applicazione di accordi su prezzi di vendita imposti sal­
vo per i  libri (fra altri prodotti) (esenzione accordata dall'autorità di con­
trollo dei monopoli). In virtù dell'accordo sui prezzi di vendita imposti, i  
prezzi sono fissati dall'editore o, per i  libri stranieri, dall'importatore  
principale o esclusivo. In Danimarca, l'85% del giro d'affari totale del setto­
re librario è coperto dall'accordo sui prezzi di vendita imposti.
(I libri importati rappresentano circa il 10% della cifra d'affari totale del  
settore).
Repubblica federale di Germania
Di vieto genera le di accordi sui prezzi di vendita imposti salvo il caso di ac­
cordi verticali concernenti i  prezzi di vendita imposti per le pubblicazioni,  
grazie ai quali l'editore fissa i  prezzi di vendita delle sue pubblicazioni.

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La maggior parte degli editori hanno concluso accordi con i  loro rivenditori,  
che sono tenuti a rispettare i  prezzi fissati. Sembra che tali accordi garanti­
scano generalmente il rispetto di questi prezzi per i  libri reimportati nella  
Repubblica federale di Germania.
La Commissione non è assolutamente a conoscenza del fatto che gli editori stra­
nieri abbiano fissato i  prezzi per i  loro libri importati nella Repubblica  
federale di Germania. Il periodo durante il quale il prezzo di vendita è impo­
sto dagli editori sembra variare.
Le esportazioni rappresentano il 13-14% circa (di cui oltre la metà destinata  
all'Austria ed alla Svizzera) della cifra d'affari nazionale, mentre le impor­
tazioni rappresenterebbero all'incirca la metà del valore delle esportazioni  
(in provenienza, per più del 40%, dall'Austria e dalla Svizzera).
Lussemburgo
Divieto generale di prezzi di vendita imposti salvo un'eccezione per i  libri.  
Gli accordi concernenti i prezzi di vendita imposti non si applicano tuttavia  
ai libri importati che rappresentano la maggior parte della vendita globale  
di libri nel Lussemburgo.
Paesi Bassi
Divieto di accordi collettivi sui prezzi di vendita imposti e di accordi par­
ticolari sui prezzi di vendita imposti per taluni prodotti (quali l'audiovi­
sivo ed i  dischi).
Un accordo collettivo sui prezzi di vendita imposti tuttavia fa eccezione  
in forza di un decreto ministeriale. In virtù di tale accordo, gli editori e  
gli importatori parti dell'accordo debbono fissare i  prezzi di vendita dei  
libri per almeno due anni. Secondo Le sentenze della Corte olandese emanate  
dal 1979, l'accordo non è tuttavia applicabile alle importazioni e alle sem­
plici reimportazioni.
Gli editori olandesi, parti dell'accordo, rappresentano circa il 70% delle  
vendite di libri nei Paesi Bassi.

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Regno Unito
Divieto generate di accordi sui prezzi di vendita imposti. Un'eccezione è  
stata accordata dalla "Restrictive Practices Court" al "Net Book Agreement"  
in base al quale gli editori e gli importatori, parti dell'accordo, possono  
fissare i  prezzi di vendita dei loro libri (che possono selezionare a tale  
scopo). La maggior parte degli editori aderiscono a tale accordo e lo appli­
cano .
I prezzi di vendita fissati riguardano anche le esportazioni a destinazione  
dell'Irlanda e le reimportazioni. Circa il 35-40% della produzione del Regno  
Unito è destinata all'esportazione di cui il 20% circa verso altri paesi del­
la Comunità. Il valore delle importazioni rappresentata il 50% delle espoi—  
tazioni. Una parte non trascurabile delle importazioni proviene da altri  
Stati membri.
3. Stati membri in cui non esiste alcuna legislazione concernente i  prezzi di  
vendita imposti per i  libri, ma dove siffatti prezzi non esistono che nel  
quadro di accordi particolari
Belgio
Non esiste alcun accordo concernente il prezzo di vendita imposto salvo  
per l'area di lingua olandese. Gli editori e gli importatori che fanno parte  
delle organizzazioni interessate debbono fissare i  prezzi di vendita dei  
libri in lingua olandese per almeno due anni.
Più del 75% di questi libri provengono dai Paesi Bassi. Non esiste alcun ac­
cordo concernente i  prezzi di vendita imposti nella parte francofona del  
paese.
Irlanda
Per quanto riguarda i  libri importati dal Regno Unito, viene applicato il  
"British Net Book Agreement".
Più dell'80% delle vendite irlandesi sono costituite da libri importati di  
cui oltre l'80% proviene dal Regno Unito, in particolare nel quadro del  
"BNBA".  Tuttavia, date le fluttuazioni dei tassi di cambio il rispetto di  
questo accordo in Irlanda è piuttosto difficile.

Italia
Secondo le informazioni fornite alla Commissione dall'Associazione Librai  
italiani, non esiste alcun accordo sui prezzi di vendita imposti salvo per i  
manuali scolastici.
Esiste tuttavia un accordo che contiene norme per il calcolo dei prezzi dei  
libri importati mediante applicazione di tassi di cambio fittizi. Esso non  
sembra tuttavia costituire un sistema di prezzo di vendita imposto in senso  
propri o.
Stati membri dove i prezzi di vendita imposti sono vietati e dove non esiste  
alcun accordo particolare che faccia eccezione a tale divieto
Grecia
I prezzi di vendita imposti sono vietati in Grecia. Non vi è alcuna eccezio­
ne, nemmeno per i  libri.
Osservazione finale
In generale, conviene notare che negli Stati membri che applicano prezzi di  
vendita imposti per i  libri esistono parecchie eccezioni. In questi casi non  
è imposto alcun prezzo oppure sono possibili riduzioni di entità variabile.
E' il caso, ad esempio, delle vendite alle biblioteche, di manuali scolastici,  
di libri per club di bibliofili. Queste vendite vanno ad aggiungersi a quelle  
che non rientrano nel caso dei libri a prezzi imposti, per il fatto che gli  
editori o gli importatori interessati non impongono i  prezzi di vendita, e  
rappresentano una parte notevole delle vendite globali, che varia tuttavia  
secondo gli Stati membri.