ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 535 
 
 
Vol. 1983/0204 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(83) 535 def.
Bruxelles, 13 settembre 1983.
SESTA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
sull'attuazione del programma di assistenza finanziaria  
e tecnica a favore dei paesi in via di sviluppo non asso-  
ciati (al 31 dicembre 1982)
COM(83) 535 def.

INDICE
I. PROBLEMI GENERALI
a) Introduzione
b) Programma :  obiettivi e procedure
II. IL PROGRAMMA 1982
a) Orientamenti del programma
b) Assegnazione dei fondi
c) Oggetto del programma
- principali beneficiari
- ripartizione per settori
- cofinanziamento
- altre osservazioni
III. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
a) Impegni
b) Erogazioni
c) Ripartizione delle erogazioni
d) Aspetti amministrativi
-preparazione e controllo dei progetti  
- accordi amministrativi quadro
IV. CONCLUSIONI
ALLEGATI :  I Elenco dei progetti compresi nel programma 1982
II Assegnazioni per beneficiario, 1976-1982
III II Programma speciale per l'America centrale
IV Accantonamenti speciali per l'impiego di esperti stranieri

I. PROBLEMI GENERALI
Introduzione
Il regolamento che disciplina il programma comunitario di aiuto finanziario e  
tecnico ai paesi in via di sviluppo non associati (1) impone alla Commissione  
di fornire ogni anno al Parlamento e al Consiglio informazioni sulla gestione  
di questo programma. Il presente documento rappresenta la sesta relazione di in­
formazione (2) e tratta dell'attuazione di tutti i programmi annuali per i  
paesi non associati dal 1976 in poi fino a tutto l'anno civile 1982 compreso.
La relazione dà tuia visione d'insieme del programma 1982, ed offre precise infor­
mazioni sul complesso degli impegni e delle spese effettuate nel corso dell'anno  
civile 1982,  corredate di osservazioni su altri sviluppi di rilievo intervenuti  
nello stesso periodo.
E' stato proposto di analizzare, nell'ambito della relazione, anche i risultati  
dei singoli progetti. Considerando, tuttavia, che i singoli progetti finanziati 
nel quadro del programma sono ormai più di 200, sarebbe ovviamente impossibile,  
nel contesto di una relazione annuale, fare altro che una disamina superficiale.
Con la presente relazione si intende pertanto enunciare semplicemente i dati  
fondamentali relativi all'esecuzione del programma ed eventualmente commentare  
taluni aspetti importanti che r.e sono emersi. In futuro, tuttavia, si potrà con­
siderare l'opportunità di allegare alla relazione eventuali documenti di carat­
tere valutativo concernenti i risultati ottenuti in un determinato paese o attra­
verso particolari tipi di progetti. Potrebbe essere questo un metodo più razionale  
per diffondere queste importanti informazioni.
I.b. Programma :  obiettivi e procedure
Come rilevate nelle precedenti relazioni, il programma di cooperazione finanzia­
ria e tecnica con i paesi in via di sviluppo non associati è iniziato nel 1976. I 
suoi obiettivi politici basilari sono stati stabiliti dal regolamento del Consi­
glio 4^2/81 (3), e vengono sviluppati negli orientamenti generali, finati ogni  
anno dal Consiglio su proposta della Commissione.
Questi orientamenti possono essere cosi* riassunti :
- l'aiuto deve essere destinato ai paesi in via di sviluppo più poveri e ai gruppi  
più poveri delle rispettive popolazioni, e deve mirare essenzialmente allo svi­
luppo del settore rurale, attribuendo particolare importanza al miglioramento 
della produzione alimentare;
1 ) Regolamento del Consiglio k k z /S 'ì
2) La 5a relazione (C0M(82)5OO) si riferiva all’anno civile 1981, mentre la ^a  
(COM(8l)691) forniva un quadro particolareggiato dei primi cinque armi di attuazione  
del programma per i paesi non associati.
3) Sebbene questo regolamento sia stato formalmente adottato soltanto nel febbraio 1981, 
le linee politiche basilari stabilite in tale documento sono state di fatto rigorosa­
mente applicate già a partire dal programma 1978.

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- a titolo sussidiario, ima parte dei fondi può’  essere destinata a progetti re­
gionali (nel qual caso possono essere presi in considerazione progetti di set­
tori diversi da quello rurale), un'ulteriore quota deve essere riservata per  
provvedimenti eccezionali, in particolare per progetti di ricostruzione in caso  
di calamità;
- l'assistenza deve essere concessa sotto forma di aiuti non rimborsabili e può'  
essere utilizzata per coprire sia le spese di importazione sia le spese locali;  
i progetti possono essere finanziati autonomamente o in cofinanziamento con gli  
Stati membri o con organizzazioni internazionali;
- la ripartizione dei fondi deve servire a mantenere ima presenza comunitaria nelle  
grandi regioni del mondo in via di sviluppo.
Il regolamento stabilisce anche le procedure di approvazione dei progetti. Dal  
programma 1981 (quando questa procedura è stata applicata per la prima volta), le  
decisioni di finanziamento per singoli progetti vengono adottate dalla Commissione,  
dopo aver ottenuto il parere del comitato di finanziamento, che è presieduto da  
un rappresentante della Commissione e composto da rappresentanti degli Stati mem­
bri.
Il comitato si riunisce vairie volte all'anno e può' quindi esaminare gruppi di pro­
getti man mano che sono pronti. Nel 1982 si sono tenute cinque riunioni, la prima  
delle quali è stata dedicata all'esame dei progetti rimasti pendenti dal 1981,  men­
tre nella prima metà del 1983 se ne sono svolte tre.
II. IL PROGRAMMA 1982
II.a. Orientamenti del programma
Le linee direttive annuali per il Programma 1982 sono state formulate dalla Com­
missione nel settembre 1981 (1) e sono state adottate dal Consiglio nel gennaio  
1982. Dopo una breve esposizione dell'esperienza acquisita con i precedenti pro­
grammi annuali, venivano ribaditi in tali orientamenti gli obiettivi politici  
fondamentali fissati nel regolamento e venivano sviluppati taluni punti partico­
lari. Fra l'altro, fu stabilito che :
- la distribuzione geografica dei finanziamenti doveva ripetere il modello dei  
precedenti anni, cioè il 75% per l'Asia, il 20% per l'America Latina e il 5%  
per l'Africa(contro il 73» il 20 e il 7% nel 1981). Queste percentuali sono  
calcolate previa deduzione dei vari accantonamenti generali (progetti in caso
di calamità, ricerca agronomica a livello internazionale e assistenza di esperti)  
i quali non possono essere divisi adeguatamente per continente;
- saranno interessati gli stessi paesi degli anni scorsi, ai quali potranno ag­
giungersi il Bhutan, la Colombia e (in via eccezionale) il Costa Rica. Per  
quanto riguarda le azioni regionali, l'accento continuerà ad essere posto sullo  
ASEAN e sul Patto Andino;
- per quanto riguarda la distribuzione settoriale, l'importanza maggiore conti­
nuerà ad essere attribuita al settore rurale;
- la riserva per le azioni in caso di calamità deve esser stabilita tra il 5% e 
il 7% del finanziamento totale (contro il 5-10% nel 1981) mentre gli accantona­
menti speciali per perizie e controlli dovrebbero essere stabiliti rispettiva­
mente al 3 e all' 1% (contro il 2% e 1*1% nel 1981);
1) C0M(81) 536

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Oltre a questi orientamenti fondamentali, altri speciali orientamenti sono stati  
adottati nell'ultimo scorcio dell'anno, con riferimento al programma d'azione spe­
ciale a favore dell'America centrale. Questi ultimi, approvati dal Consiglio nel  
novembre 1982 su proposta della Commissione del luglio 1982 (1), prevedono che i  
progetti da finanziarsi a pari titolo debbano essere sostanzialmente diretti a in­
crementare la protezione agricola nel contesto dei programmi nazionali di riforma  
agraria già in atto.
II.b.Assegnazione dei fondi
Il totale dei fondi disponibili per il 1982 ammontava a 258,9^ milioni di ECU, di  
cui :
- 15,9** milioni di ECU di stanziamenti ancora disponibili sul bilancio del 1981;
- 185 milioni di ECU inizialmente stanziati nel bilancio del 1982;
- 58 milioni di ECU successivamente stanziati attraverso un bilancio suppletivo  
approvato nell'ottobre del 1982.
Conformemente alla normale prassi di bilancio per gli stanziamenti dissociati,  
gli stanziamenti del 1981 (15,9^ milioni di ECU) hanno dovuto essere impegnati  
entro la fine del 1982, mentre gli stanziamenti del 1982 (185 milioni di ECU +
58 milioni di ECU) sono stati impegnati nel 1982 o nel 1983»
Un totale di 19,2 milioni di ECU sulla somma complessivamente disponibile è stato  
accantonato per misura di carattere generale :
- 9,7 milioni di ECU per quattro progetti in caso di calamità. Questo importo equi­
vale al 5,2# degli stanziamenti iniziali per il 1982 e corrisponde al livello in­
feriore della forcella del 5-7% prevista negli orientamenti;
- 5,5 milioni di ECU per attività internazionali nel campo della ricerca agrono­
mica, da svolgersi nel quadro del CGIAR (2). Ciò' rappresenta il 3% degli stan­
ziamenti del bilancio iniziale, contro il 3,7%, in media, nel periodo 1976-1981;
- 4 milioni di ECU su una riserva speciale per il reclutamento di esperti stra­
nieri, pari al 2,2% degli stanziamenti iniziali per il 1982, contro il k% pre­
visto negli orientamenti.
L'unico dei predetti stanziamenti che richiedeva particolari chiarimenti è quello  
relativo all'assistenza di esperti, giacché è presentato in modo alquanto diverso  
dagli anni precedenti. Le due voci distinte che figuravano anteriormente in questa  
rubrica generale sono stati raggruppate, a fini di semplificazione, in un'unica  
voce, comprendente sia l'assistenza di esperti che la realizzazione di studi su  
piccola scala. Alla voce sono stati complessivamente assegnati k milioni di ECU,  
a sua volta frazionati in un'assegnazione di 2,5 milioni di ECU per il reclutamento  
a breve termine di esperti (incaricati della preparazione dei progetti, delle ispe­
zioni, nonché della realizzazione di studi di portata limitata e di talune azioni  
di assistenza tecnica) e un'assegnazione di 1,5 milioni di ECU per il reclutamento
1) COM(82) ^81 e C0M(82) 257.
2) Le summenzionate attività di ricerca erano precedentemente coperte dalle asse­
gnazioni su base geografica, secondo la regione in cui aveva sede un determinato  
istituto. Nondimeno, considerata la natura prettamente internazionale, e non  
soltanto regionale, dell'operato di queste istituzioni, è stato ritenuto più op­
portuno inquadrare le attività in oggetto in un accantonamento generale.

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a medio termine di esperti (comprendente l'insediamento nei principali paesi  
beneficiari di specialisti in materia di sviluppo, responsabili nei confronti 
della Commissione della supervisione dei progetti e incaricati di fornire con­
sulenza a carattere generale ai beneficiari). Nel contempo, il massimale previ­
sto per gli studi relativi a interventi di assistenza tecnica da realizzarsi  
sulla base dell'accantonamento in parola è stato elevato da 300 a 500.000 ECU,  
in corrispondenza con l'analogo accantonamento del FES (il costo medio di studi  
è stato comunque dell'ordine di 50.000 ECU).
Dedotti i 19,2 milioni di ECU stanziati per queste finalità generali, un totale  
di 239,74 milioni di ECU è rimasto disponibile per progetti ordinari nelle tre  
regioni geografiche interessate dal programma. L'assegnazione iniziale di tali  
fondi, rispondente ai criteri di ripartizione geografica indicati negli orienta­
menti, figura nella tabella 1 in appresso.
Tabella 1 :  Ripartizione geografica dei finanziamenti nel quadro  
del programma 1982
Stanziamenti
1981Stanziamenti 1982  
(iniziale)Stanziamenti 1982  
(supplementari)Totale
Finalità
generali 19.2 19.2
Asia -0.35 124.35 2 1 .0 0 145.00
America la­
tina 6.69 53.16 35.60 75.45
Africa 9 .6 0 8.29 1.40 19.29
Totale
parziale 15-94 165.80 5 8 .0 0 239.74
TOTALE 15-94 185.OO 5 8 .0 0 258.94
Note :  - Gli stanziamenti rimasti disponibili dal 1981 sono stati assegnati in  
modo da completare la ripartizione geografica prevista nel quadro del  
programma 1981
- Gli stanziamenti iniziali per il 1982 (185 milioni di ECU) sono stati  
assegnati secondo le percentuali 75/20/5 previste negli orientamenti 
per il " 1982,  previa deduzione degli accantonamenti generali (calamità,  
ricerca, consulenza)
- Degli stanziamenti supplementari per il 1982 (58 milioni di ECU), 30 mi­
lioni sono stati assegnati all'America centrale (azione speciale), mentre  
il resto è stato suddiviso sulla base delle percentuali 75/2 0 /5 previste  
negli orientamenti per il 1982.

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La scelta dei progetti è stata effettuata tenendo conto, oltre che della ri-  
partizione geografica fondamentale suindicata, degli obiettivi politici sta­
biliti dal regolamento e negli orientamenti, delle priorità espresse dagli  
Stati beneficiari e del grado di preparazione dei singoli progetti. Si è te­
nuto altresì' conto delle relative esigenze degli Stati beneficiari e della  
esperienza acquisita nell'attuazione di precedenti progetti.
E' stato fatto tutto il possibile per impegnare quanto prima la totalità dei  
fondi disponibili. In realtà, l'insorgere di difficoltà tecniche in sede di  
valutazione di taluni progetti, congiuntamente al fatto che una parte conside­
revole degli stanziamenti disponibili è stata confermata soltanto nell'ottobre  
1982,  hanno reso necessario il riporto di circa 48,7 milioni di ECU al programma  
per il 1983 ( 1).
Tale riporto è notevolmente superiore rispetto agli anni precedenti (15»94 mi­
lioni di ECU nel 1981,  e 11 milioni di ECU nel 1979), benché se ne preveda il  
completo assorbimento nella seconda metà del 1983· I progetti sacrificati riguar­
davano azioni nel Bangladesh, nel Pakistan, nel Nepal, nell'ambito dell'ASEAN,  
nello Yemen del Nord, nel Perù e in Nicaragua.
Nel complesso, tuttavia, il volume totale dei finanziamenti impegnati nel qua­
dro del programma 1982 ammonta a 210,204 milioni di ECU, ripartiti come indicato  
nella tabella 2.
1) Il riporto da un programma all'altro rappresenta, in sostanza, un espediente  
artificiale dettato dalla necessità di riferire sul contenuto e sui mezzi di  
finanziamento di un determinato programma con sufficiente anticipo sulla sca­
denza del termine consentito per l'impegno di fondi nel relativo bilancio. La  
totalità dei fondi accantonati sul bilancio 1982 sarà impegnata entro il bien­
nio prescritto nel regolamento finanziario della Commissione, vale a dire nel  
1982 o agli inizi del 1983 per i progetti contenuti nel programma 1982, o ul­
teriormente nel 1983 per i progetti contemplati nel programma per il 1983·

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Tabella 2 :  Fondi impegnati in base al programma per il 1982
(in milioni di ECU)
I Fondi disponibili Stanziamenti 1981  
Stanziamenti 1982 (iniziali)  
Stanziamenti 1982 (supplemen­
tari)15.940
185.OOO
5 8 .0 0 0
258.940
II Accantonamenti generali Azioni in caso di calamità  
Ricerca agronomica interna­
zionale
Esperti stranieri9.700
5.500
4.000
19.200
III Progetti normali Asia
America latina  
Africa105.620
65.976
1 9 . ^ 8
191.004
IV Totali Totale fondi impegnati  
Riporto210.204
48.736
258.940
Nota :  Il riporto può' essere suddiviso come segue :  Asia 39,380 milioni  
di ECU, America latina 9,^74 milioni di ECU, Africa 0,1 18 milioni  
di ECU (leggerissima correzione). I suddetti importi rappresentano  
la differenza tra l'assegnazione originaria a ciascuna regione e  
l'importo effettivamente impegnato in base al programma 1982.
II.c. Oggetto del programma 1982
Come è stato precedentemente rilevato, gli impegni totali in base al programma  
1982 sono ammontati a 210.204 milioni di ECU, permettendo di finanziare in totale  
33 progetti e azioni distinti di 21 beneficiari diversi 04 paesi e 7 organizza­
zioni regionali).
Gli impegni per beneficiario sono riassunti nella tabella 3 in appresso. Un elenco  
completo dei singoli progetti e azioni è riportato nell'allegato I, mentre un  
elenco completo delle assegnazioni per beneficiario dal 1976 ad oggi è riportato  
nell'allegato II. L'allegato III contiene ulteriori precisazioni sul programma  
d'azione speciale a favore dell'America centrale.

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Tabella 3 :  Programma 1982, fondi impegnati per beneficiario
(Milioni di ECU)
India 46.000
Bangladesh 23*600
Bhutan 3.400
Nepal 5*700
Indonesia II.67O
Thailandia 17.22O
ASEAN O.O3O
Totale ASIA IO5.62O
Costa Rica
Repub. domenicana
Haiti
Honduras
Nicaragua
Patto Andino
CIMMYT18.000
12.000
6 .6 0 0
16.900
9 .8 0 0
0 .6 7 6
2 .0 0 0
Totale AMERICA  
LATINA65.976Angola 8.750
Monzabico IO.658
Totale AFRICA 19.^08
Calamità 9.7OO
Ricerca 5.5OO
Consulenza 4.000
Totale 19.200
Accantonamenti
Generali
TOTALE GENERALE 210.204
Principali beneficiari
Come risulta dalla precedente tabella, il principale beneficiario del programma  
1982 è stato l'India, con complessivi k6 milioni di ECU (esclusi i due progetti  
per calamità), pari ai 2 1,9% del totale dei fondi impegnati nell'ambito del pro­
gramma 1982. Altri beneficiari importanti sono stati il Bangladesh (23,6 milioni  
di ECU, pari all'11,2% dei finanziamenti impegnati), il Costa Rica (18 milioni  
di ECU pari all'8, 6%), la Thailandia (17,22 milioni di ECU pari all'8,2%), e lo  
Honduras (16,9 milioni di ECU pari all'8%).
Complessivamente, questi cinque beneficiari hanno assorbito il 58% dei fondi com­
plessivamente impegnati (rispetto al 55% dei 5 maggiori beneficiari nel periodo  
1976-1981). I Dieci maggiori beneficiari del programma 1982 (vale a dire i cinque  
paesi succitati più la Repubblica Domenicana, l'Indonesia, il Monzambico, il Ni­
caragua e Haiti) hanno assorbito l'82% del totale dei finanziamenti (75% in media  
nel 1976-1981).
La quota di finanziamenti relativamente cospicua ricevuta da diversi paesi della  
America centrale in forza del programma 1982 è indubbiamente da ricollegarsi al  
Programma di azione speciale istituito nell'anno in esame e non va quindi consi­
derata come il risultato di una deroga ai normali criteri di finanziamento.
Nel 1982 sono stati inclusi per la prima volta nel programma k nuovi beneficiari :  
il Bhutan, lo Yemen meridionale e il Costa Rica, ai quali si aggiunge il CIMMYT 
(Centro de Investigacion y Mejoramiento de Maio y Trigo, un Istituto di ricerche  
agronomiche con sede a Città del Messico).
1) Lo Yemen meridionale è stato incluso unicamente sulla riserva calamita

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D'altra parte, altri beneficiari che figurano regolarmente negli anni prece­
denti, non sono stati inclusi nel programma del 1982,  sia perchè avevano già  
fruito di ingenti finanziamenti nel 1981 (Birmania, Filippine) o ne fruiranno  
prevedibilmente nel 1983 (Sri Lanka, Yemen Settentrionale), sia perchè non è ‘  
stato possibile effettuare tempestivamente una valutazione completa dei pro­
getti originariamente selezionati per il 1982, sicché essi non hanno potuto  
essere inclusi nel programma di questo anno (Pakistan, ASEAN). Del pari, il  
programma di assistenza tecnica insieme all'ADB non è stato ripreso nel 1982  
a causa di divergenze in fatto di raccolta di capitali, per cui, volendo pre­
servare questa utile iniziativa, è stato necessario ricorrere a un'altra forma  
di finanziamento.
Come negli anni precedenti, il grosso dei finanziamenti previsti dal programma  
è stato concesso ai più poveri dei paesi in via di sviluppo (1). I paesi con  
un PNL prò capite fino a 7**0 dollari (dati 1980 della BIRS) hanno ricevuto il  
75,3% del volume globale dei finanziamenti (rispetto a una media del 76,8% per  
un gruppo di paesi leggermente diverso, nel periodo 1976-1981).
I paesi classificati dalla Banca mondiale nella categoria di reddito più bassa  
(PNL prò capite fino a ^10 dollari) hanno assorbito soltanto il ^,7% del to­
tale (una quota decisamente inferiore rispetto alla media del 63% nel periodo  
1976-1981), benché ciò' sia da attribuirsi alla momentanea ripercussione dei  
grandi progetti che rientrano nell'Azione speciale a favore dell'America cen­
trale.
Infine, la quota dei finanziamenti accordata ai paesi che figurano nello elenco  
dei PMS delle Nazioni Unite è passata, con un lieve aumento, al 17,8% del to­
tale (contro una media del 15% nel 1976-1981). Date le piccole dimensioni dei  
paesi interessati, la percentuale rimane necessariamente bassa in termini asso­
luti (con la sola eccezione del Bangladesh, che è sempre stato il secondo bene­
ficiario del programma di assistenza finanziaria ai Paesi non associati).
Ripartizione per settori
La ripartizione settoriale degli impegni per il 1982 è illustrata, nelle grandi 
linee, nella seguente tabella :
1) Ricordiamo qui in appresso gli Stati che hanno usufruito del programma di
assistenza ai paesi non associati :
- elenco dei PMS dell'ONU :  Afganistan, Bangladesh, Bhutan, Haiti, Laos, Maldive,  
Nepal, Yemen del Nord, Yemen del Sud;
- paesi a "basso reddito" secondo la BIRS :  in paesi di cui sopra (esclusi i  
due Yemen) più la Birmania, l'India, il Monzambico, il Pakistan, Sri Lanka  
e il Vietnam);
- paesi con PNL prò capite fino a 7^*0 dollari :  tutti gli stati del gruppo pre­
cedente più l'Angola, la Bolivia, l'Honduras, l'Indonesia, il Nicaragua, le  
Filippine, la Thailandia, i due Yemen e lo Zimbabwe
- paesi con PNL prò capite superiore a 7^0 dollari :  Costa Rica, Repubblica Dome­
nicana, Ecuador e Perù.

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Tabella 4 :  Programma 1982, ripartizione per settori
1976-81 1982
Fondi Totali impegnati
(in Milioni di ECU) 517.560 210.204
di cui :
- Produzione agricola 68.3% 6 1.8%
- Servizi agricoli 1 8 .0 19.7
- Servizi pubblici 6.5 14.6
- Sviluppo sociale 4.6 1.9
- Industria 0 .8 -
-Perizie/AT 1 .8 1.9
1 00 .0 100.0
Come negli anni precedenti, il programma 1982 è stato incentrato quasi esclu­
sivamente sul settore rurale, con particolare riguardo alla produzione alimen­
tare. La produzione agricola e i servizi (complessivamente considerati) hanno  
assorbito complessivamente l' 8l,5% degli impegni totali (rispetto all' 8 6 ,3 de­
gli anni precedenti). Un ulteriore 1^,6% è stato destinato al settore dei ser­
vizi pubblici, ma anche la maggior parte di questi fondi è stata utilizzata nel 
settore rurale sotto forma di progetti di approvvigionamento idrico e di miglio­
ramento sanitario a livello di villaggio.
I più importanti sottosettori Bono stati lo sviluppo integrato di zone rurali  
(3 1,5%), il credito agrario ( 1*t,5%), l'irrigazione e la bonifica ( 13,5%), nonché  
l'approvvigionamento idrico e il miglioramento sanitario (12,8%). Ovviamente, la  
ripartizione tra i diversi sottosettori può' variare considerevolmente da un anno  
all'altro, a seconda della natura dei progetti contemplati nel programma.
Cof inanziamento
II cofinanziamento con gli Stati membri e con altri organismi donatori ha conti­
nuato a svolgere un ruolo importante nel programma 198^, con un totale di 12 pro­
getti cofinanziati,  per un importo di 75,^+ milioni di ECU a carico della CEE  
(35,9% dei finanziamenti totali). Tra i cofinanziatari figurano ^ Stati membri
(5 progetti per un totale di 3&,9 milioni di ECU a carico della CEE), gli Isti­
tuti di ricerca del CDIAR (4 progetti, per un totale di 5,5 milioni di ECU),  
l'ADB (1 progetto, 3 milioni di ECU) e la BIRS (2 progetti, 30 milioni di ECU)(1).
1) Uno dei 5 progetti cofinanziati con uno Stato membro (Bangladesh, Pozzi tu­
bolari II) ha anche beneficiato di un sostanziale concorso finanziario da  
parte della BIRS e dell'Australia, mentre alla realizzazione dei due progetti  
cofinanziati con la BIRS (India, ARDC IV e Indonesia, Bank Indonesia TA) hanno  
contribuito anche taluni Stati membri.

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Tabella 5 :  Cofinanziamenti nel quadro del programma 1982
Cof inanziatoriNumero di  
progettiTipo di finanziamento (Milioni di ECU)
CEE Altri Governo Totale
Stati membri 5 36.90 125-59 33.28 195.77
CGIAR b 5.50 15.39 - 20.89
ADB/BIRS 3 33-00 *02.2 1278.3 17*0-5
TOTALE 12 75·*+ 573.18 1311.58 1960.16
Nel 1982 l'aliquota dei cofinanziamenti buI totale degli impegni relativi al pro­
gramma è stata lievemente inferiore rispetto agli anni precedenti (35i9% contro  
una media del 50*3# nel 1976-1981) (1). Questa contrazione non appare tuttavia  
rilevante essendo dovuta semplicemente allo stato di preparazione di progetti co­
finanziabili con gli Stati membri o altri donatori in un dato momento. In realtà,  
sono stati compiuti sforzi assidui e apprezzabili per reperire nuove e convenienti  
occasioni di cofinanziamento, soprattutto con gli Stati membri; l'aliquota com­
plessiva sarebbe stata sensibilmente più elevata se taluni progetti, inizialmente  
accolti per il cofinanziamento nell'ambito del programma per il 1982,  non avessero  
incontrato difficoltà tecniche e in sede di valutazione, dovendo pertanto essere  
riportati al 1983» In compenso, sono allo studio le possibilità di cofinanziamento  
per un progetto di cui è già stato approvato il finanziamento CEE sulla base del  
programma 1982 (Repubblica Domenicana).
Va inoltre tenuto presente che il cofinanziamento vero e proprio non sempre rap­
presenta il mezzo più idoneo per coordinare validamente gli interventi dei dona­
tori; infatti, progetti formalmente autonomi possono essere, in realtà, strettis­
simi nessi con attività finanziate da altri donatori. Un approccio fondato sulla  
collaborazione non è meno importante del cofinanziamento formale ai fini del po­
tenziamento e del coordinamento delle risorse finanziarie messe a disposizione  
dei beneficiari e consente inoltre di evitare gran parte degli intoppi amministra­
tivi spesso incontrati in occasione dei normali cofinanziamenti.
Anche la struttura dei cofinanziamenti del programma 1982 differisce alquanto da  
quella degli anni precedenti :  una quota più rilevante è rappresentata da cofinan­
ziamenti con gli Stati membri, mentre un solo progetto di portata relativamente  
llimitata è stato cofinanziato con l'ADB. Vero è che ci si è adoperati in partico-  
lar modo per rinsaldare, sotto questo profilo, la collaborazione con organismi do­
natori degli Stati membri,  ma va comunque precisato che il netto aumento del numero
1) La media del 50,3% qui riportata è leggermente superiore alla percentuale indicata  
in precedenti relazioni, a causa della riclassificazione in atto in taluni progetti.

-li­
di progetti cofinanziati con gli Stati membri e il corrispettivo calo dei fi­
nanziamenti con l'ADB rappresentano ini fenomeno puramente transitorio, dovuto  
al grado di preparazione dei singoli progetti esaminati. Le proporzioni rela­
tive dei cofinanziamenti con gli Stati membri e con altri organismi dovrebbero  
rimanere, nel complesso, relativamente stabili a lungo termine, sia pure con  
variazioni annuali considerevoli.
Va infine rilevato che i progetti cofinanziabili tendono ad avere generalmente  
dimensioni più grandi della media e comportano conseguentemente una minore par­
tecipazione della CEE a loro costo complessivo. Facendo astrazione dal colossale  
progetto ARDO in India, il costo totale dei progetti cofinanziati è ammontato in  
media a 24 milioni di ECU, con una partecipazione comunitaria pari al 18% del to­
tale; per quanto riguarda i progetti autonomi, i corrispondenti valori sono stati  
rispettivamente di 7 milioni di ECU e dell' 85#. Nel caso dei progetti cofinanziati  
unicamente con gli Stati membri, il concorso finanziario della Comunità è stato  
tuttavia nettamente superiore (il 50% contro il 20% apportato dalle parti cofinan­
ziatrici) rispetto ai progetti cofinanziati con l'ADB, la BIRS e il CGIAR (nel  
qual caso la quota CEE ha coperto soltanto il 18% dei costi, mentre gli altri do­
natori hanno contribuito per il 61%).
Altre osservazioni
I progetti regionali hanno assorbito 11,406 Milioni di ECU del programma 1982, 
pari al 5 >4% degli impegni complessivi. I principali beneficiari sono stati gli  
istituti di ricerca del CGIAR (4 progetti, per un totale di circa 5»5 milioni di  
ECU),e il Patto Andino (1 progetto diretto per un importo di 0,5 milioni di ECU,  
e 1 programma di ricerche per 2 milioni di ECU, da attuarsi a cura del CIMMYT).Un  
altro progètto finanziato a titolo delle risorse destinate ai casi di calamità ha  
avuto per oggetto la ricostruzione di un ponte che unisce due Stati dell'America  
centrale, gravemente danneggiato dalle innondazioni.
Nessun progetto di rilievo ha interessato l'ASEAN nel 1982,  per effetto di ritardi 
nella valutazione di taluni progetti proposti. Di conseguenza, la percentuale dei  
progetti regionali sull'insieme dei finanziamenti è stata notevolmente inferiore  
rispetto agli anni precedenti (5,4% contro il 12% tra il 1976 e il 1981).
I progetti ricollegabili a calamità hanno totalizzato 9i7 milioni di ECU; 2 di essi  
sono situati in India, 1 nello Yemen del sud, mentre un progetto regionale ha in­
teressato 1'Honduras e il Nicaragua. Nell'insieme tali progetti hanno assorbito  
il 4,6% dei finanziamenti globali, anche in questo caso l'aliquota è inferiore a  
quella registrata in passato ( 8,1% in media tra il 1978 e il 1981). Ovviamente, il  
ricorso a questo tipo di finanziamenti varia in misura considerevole da un anno  
all'altro e non escluso che l'aliquota dei fondi destinati a tali azioni si riduca  
lievemente con l'aumentare del volume totale dei finanziamenti programmati.
Gli studi e l'assistenza tecnica hanno assorbito 12,856 milioni di ECU, pari al  
6,1% dei fondi totali. Rispetto al 1976-1981,  la percentuale dei fondi stanziata  
per tali azioni è rimasta praticamente immutata (6,2% nel periodo succitato). Va  
tuttavia segnalato che questa cifra non include tutte le iniziative di assistenza  
tecnica, bensi' soltanto quelle che costituiscono progetti a se stanti. Se si

- 12 -
tenesse conto del fattore assistenza tecnica presente nei normali progetti la  
percentuale globale sarebbe indubbiamente molto più elevata.
L'importo medio degli aiuti concessi dalla Comunità sulla base del programma  
1982 è stato di 6,2 milioni di ECU, con un leggero aumento rispetto alla media  
di 5,7 milioni di ECU registrata nel 1981.  Tale media nasconde, nondimeno, un  
ampio ventaglio di variazioni (da 0,5 milioni di ECU a 21,7 milioni di ECU nello  
ambito del programma 1982). A far crescere la media generale ha inoltre contri­
buito tutta una serie di progetti di sviluppo integrato di zone rurali nell'Ame­
rica centrale, che rientrano nel Programma di azione speciale.
Il costo totale dei progetti del 1982 (compresi i contributi di altri donatori  
e degli stessi beneficiari) è asceso a circa 1.950 milioni di ECU, benché la  
maggior parte di tale importo sia da ascriversi ad un solo progetto, particolar­
mente vasto, in India, il cui costo è complessivamente valutato a 1.670 milioni  
di ECU. Prescindendo da tale progetto, si constata che la partecipazione comuni­
taria ha rappresentato in generale il 50% circa del costo totale delle varie  
azioni figuranti nel programma.
II.d. Ricapitolazione dei dati salienti, 1976-1982
Gli impegni contratti o previsti nel quadro del programma 1982 portano a circa  
727 milioni di ECU il totale dei fondi impegnati per l'attuazione del programma  
di assistenza ai paesi non associati sin dal suo avvio nel 1976;  sono state com­
plessivamente finanziate 211 distinte iniziative in 28 Stati diversi (e 17 orga­
nizzazioni beneficiarie).
L'insieme degli Stati beneficiari conta una popolazione dell'ordine di 1.350  
milioni di abitanti, con un reddito medio prò capite di 3 "IO USD (dati 1980 della 
BIRS), varianti da 80 USD nel Bhutan a 1.730 USD nel Costa Rica. Il reddito medio  
prò capite dei paesi beneficiari è stato di 290 USD in Asia, 320 USD in Africa  
(escluso lo Zimbabwe) e 900 USD nell'America latina.
III. ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA
III.a. Impegni
Come osservato in precedenza, ai termini dei regolamenti finanziari della Comu­
nità gli stanziamenti resi disponibili sul bilancio di un determinato anno pos­
sono essere impegnati nello stesso anno o nell'anno successivo (1). Il tasso de­
gli impegni assunti per i vari programmi annuali dal 1976 ad oggi è indicato 
nella tabella 5·
1) Tuttavia, per i programmi del 1976 e del 1977 i fondi dovevano essere impegnati  
nello stesso esercizio finanziario.

- 13 -
Tabella 5 :  Impegni del programma 1976-1982
AnnoStanziamenti  
di bilancio  
(in milioni  
di ECU)Impegni (di tutti  
i programmi) (in  
milioni di ECU)Tassi d'impegno  
(percentuale cumulativa  
del relativo bilancio)
Anno finanziario  
luglio dicembreAnno successivo  
luglio dicembre
1976 2 0 .0 2 0 .0 0 0 100
77 45.0 k5.000 - 100
78 7 0 .0 6 3.1 00 - 90 90 100
79 1 10 .0 8 6.9 00 1 73 81 100
80 138.5 133.900 8 75 93 100
81 1 50 .0 15^.530 1 b 80 89 100
82 2^3-0 132.78^ 1 kz
Totali 776.5 6 36.21^
Nota :  Per il 1976 e il 1977 gli impegni sono stati assunti in Unità di  
conto (UA) che, per composizione e valore è leggermente diversa  
dall'Unità di conto europea o dall'Unità di valuta europea (thè  
European Unit of Account or European Currency Unit (EUA/ECU) uti­
lizzata negli anni successivi. Per chiarezza di presentazione, non  
sono stati calcolati gli aggiustamenti ed a tutte le unità è stato  
assegnato lo stesso valore. Può' dunque avvenire che i dati ripor­
tati nella presente relazione differiscano leggermente dai dati mo­
dificati in rapporto al tasso di cambio, utilizzati per scopo di  
contabilità e riportati nelle relazioni.
Come risulta dalla tabella precedente, i fondi impegnati nell'anno civile 1982  
ammontano a 132,78^ milioni di ECU, di cui 14,13 milioni di ECU ad integrazione 
del programma 1981 (stanziamenti sul bilancio 1981)  più 118,65^ milioni di ECU  
a titolo del programma 1982 (di cui 15,9^ milioni di ECU di stanziamenti non uti­
lizzati sul bilancio 1 981 e 102.71^ milioni di ECU di stanziamenti sul bilancio  
1 9 8 2.)
Il saldo di 1^0,286 milioni di ECU di stanziamenti del 1982 rimasti disponibili  
è stato o sarà impegnato nel 1985,  in parte per progetti rimasti in sospeso nel  
quadro del programma 1982 (91,550 milioni di ECU impegnati nella prima metà del  
1983), in parte per progetti previsti nel programma 1983 (^+8,736 milioni di ECU,  
da impegnarsi nella seconda metà del 1983)»
Dai dati sopra riportati emerge che il tasso globale d'impegno nell'ambito del  
programma di assistenza ai paesi non associati è diminuito sensibilmente nel 1982.  
In effetti, soltanto il b2% degli Btanziamenti del bilancio 1982 è stato impegnato

- 14 -
entro la fine dell'anno, mentre nel 1981 tale percentuale era stata dell' 80%.
Anche in valore assoluto, l'ammontare dei fondi impegnati nel 1982 (132,?84  
milioni di ECU) è stato inferiore a quello del 1981 milioni di ECU),
avvicinandosi al livello raggiunto nel 1980 (133»9 milioni di ECU).
Questa flessione del tasso degli impegni assunti nel 1982,  pur essendo piutto­
sto scoraggiante, può' essere fatta risalire a particolari circostanze che han  
caratterizzato l'anno in esame :
- innanzitutto, il 25% circa degli stanziamenti effettuati buI bilancio 1982  
(58 milioni di ECU) è stato approvato appena nell'ottobre 1982. Nonostante  
i tentativi compiuti affinchè la maggior parte di questi stanziamenti sup­
plementari fosse impegnata quanto prima (in particolare per i progetti di  
azione speciale nell'America centrale), non è stato di fatto possibile as­
sorbire prima della fine dell'anno la totalità di questo considerevole au­
mento degli stanziamenti d'impegno;
- in secondo luogo, nell'autunno 1982 ha avuto luogo una radicale riorganiz­
zazione interna dei servizi della Commissione, che ha coinciso con il periodo  
in cui viene solitamente preparata la maggior parte degli impegni derivanti  
dal programma. Tale riorganizzazione ha avuto inevitabilmente ripercussioni  
temporanee sul tasso degli impegni assunti in questo periodo.
Va infine sottolineato che il ritardo degli impegni per il 1982 è già stato am­
piamente colmato nella prima metà del 1983. Tenuto conto di ulteriori impegni  
assunti nei primi mesi del 1983 a titolo del programma 1982,  nel luglio 1983 ri­
sultava effettivamente impegnato l' 80% circa degli stanziamenti relativi al bi­
lancio 19,82 (contro l' 89% degli stanziamenti del bilancio 1981 impegnati entro  
luglio 1982).
Malgrado questa ripresa e tenuto conto delle circostanze eccezionali verifica-  
tesi nel 1982,  appare comunque evidente che il rapido aumento degli stanziamenti  
a favore dei.paesi non associati registrato negli ultimi anni (da 138,5 milioni  
di ECU nel 1980  a 2^3 milioni di ECU nel 1982)avrebbe dovuto essere controbilanciato  
da un adeguato aumento degli organici dei servizi competenti. Ciò costitusce il  
prerequisito essenziale per il mantenimento degli ottimi tassi d’impegno .  
ottenuti negli anni passati.
Ill.b. Erogazione
Le erogazioni totali effettuate a titolo dei programmi annuali dal 1976 ad oggi  
sono indicate nella seguente tabella 6.

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Tabella 6 :  Totali erogati al 31 dicembre 1981 (milioni di ECU)
ProgrammaFondi
impegnatiFondi erogati % dei fondi ero  
gati sui fondi
1976197719781979 1980 1981 1982Totale impegnati
1976 20.0 -6.13.3^•31.3 1.91.418.3 91.5
77 45.0 --5.0 6.912.0 6.93.234.0 75.6
78 63.1 ---9.07.811.16.43 M 54.4
79 105.9 --- 0.218.9 27.1 18.264.4 60.8
801^5-3 ----1.240.6 29.170.9 48.8
81 138.26 ------7.07.0 5.1
82 118.65^------1-71.7 1.4
TOTALE 636.214 - 6.1i  8.320.441.2 87.666-9230.5 36.2
1) Escluso vui supplemento di 91 i55 milioni di ECU impegnato a titolo del programma  
1982 nei primi sei mesi del 1983·
Durante l'anno civile 1982, le erogazioni totali relative a tutti i programmi  
precedenti sono ascese a 66.9 milioni di ECU. Pertanto, l'importo totale delle  
erogazioni effettuate fino ad oggi è di 230-5 milioni di ECU, pari al 36.2%  
dell'importo complessivamente impegnato.
Nel 1982 il volume delle erogazioni è diminuito rispetto all'anno precedente  
(66.9 milioni di ECU contro 87,6 milioni di ECU nel 1981). Non si tratta, tutta­
via, di un calo rilevante, dal momento che rispecchia variazioni minime nei ter­
mini previsti per alcuni pagamenti d'importo rilevante, i quali scadono verso la  
fine dell'anno.
Per esempio, i pagamenti relativi a un importante progetto compreso nel programma  
1981 per oltre 30 milioni di ECU, erano originariamente previsti per il dicembre  
1982,  ma la domanda di pagamento del beneficiario ha subito un ritardo di alcune  
settimane. Tale ritardo non ha influito minimamente sull'esecuzione del progetto,  
ma ha ovviamente influenzato i dati statistici concernenti le erogazioni, dal mo­
mento che il pagamento è stato effettuato nel primo trimestre del 1983 anzicchè 
nell'ultimo trimestre del 1982.
A prescindere da simili discrepanze, il ritmo generale delle erogazioni si man­
tiene soddisfacente. La proporzione delle erogazioni complessive sul totale de­
gli impegni è stata del 36# (rispetto al 33% alla fine del 1981), mentre la  
proporzione cumulativa delle erogazioni effettuate sulla base dei singoli pro­
grammi annuali oscilla dal 92% nel 1976 al 49% nel 1980. Per quanto riguarda il  
programma 1981,  soltanto il 5% dei relativi fondi è stato erogato entro il di­
cembre 1982 (anche se tale cifra è scattata al 30% circa nei primi mesi del 1983, 
per effetto del cospicuo pagamento di cui si è detto sopra.)

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Per il programma 1982, ovviamente, le erogazioni sono ancora molto limitate  
(1,7 milioni di ECU nel 1982, pari a poco più dell'1% degli impegni assunti  
fino alla fine dell'anno). Ciò' è del tutto normale, se si considera che la  
maggior parte dei progetti è stata impegnata soltanto negli ultimi mesi dello  
anno e che nei primi mesi di esecuzione di un progetto le spese sono pratica-  
mente insignificanti.
III.c. Ripartizione delle erogazioni
Dopo aver esaminato la situazione generale delle erogazioni relative ai pro­
grammi, può' essere utile considerare brevemente la ripartizione dei fondi  
tra i vari tipi di progetti e i diversi beneficiari. Nelle due tabelle seguenti  
è indicata la proporzione delle erogazioni rispetto agli impegni al 31 dicembre 
1982,  relativamente alla totalità dei progetti contemplati nei programmi dal  
1976 al 1981. Nella prima tabella i progetti sono divisi fra l'Asia, l'America  
latina e l'Africa, con un'ulteriore distinzione fra progetti autonomi e cofinan-  
ziati, mentre nella seconda figurano le proporzioni con riferimento ai principali  
beneficiari dei programmi 1976-1981.
I progetti che hanno costituito l'oggetto di impegni a titolo del programma 1982  
sono esclusi dal conteggio, data l'esiguità delle relative erogazioni. Sono al­
tresì' esclusi gli accantonamenti speciali per assistenza tecnica e perizie, non­
ché le sovvenzioni annuali ai vari istituti di ricerca del CGIAR, che rispondono  
a criteri di spesa totalmente diversi ( 1).
Tabella 7 :  Percentuale delle erogazioni rispetto agli impe­
gni per i progetti del periodo dal 1976 al 1981  
(al 31.12.1982)
Totalità dei progetti ^2%
Progetti in Asia h j> % Progetti autonomi 50%
America latina 3^% Progetti cofinanziati 30%
Africa 32%
Queste cifre forniscono, beninteso, una visione estremamente approssimativa dei  
tassi di erogazione, in quanto la distribuzione degli impegni nel tempo e la na­
tura dei progetti possono variare notevolmente a seconda dei beneficiari. Fatta  
questa premessa, si può' tuttavia procedere a una serie di utili confronti.
..·/·.
1) Se si considerano anche gli accantonamenti speciali per perizie e studi e le  
sovvenzioni per attività di ricerca a favore del CGIAR, la proporzione delle  
erogazioni rispetto agli impegni risulta dell'ordine del 90%, contro una me­
dia del k2% per i progetti normali.

- 17 -
La proporzione media delle erogazioni rispetto agli impegni è del k2% per la to­
talità dei progetti. Tra le varie regioni, l'America latina sembra essere quella  
con un tasso di erogazione inferiore (3^+%) mentre l'Asia si situa attorno alla  
media (A-3%) e l'Africa oltrepassa la media stessa (52%).
E' tuttavia improbabile che tali differenze abbiano una certa rilevanza. Nella  
media generale prevale indubbiamente l'Asia con oltre il 70% dei finanziamenti  
totali e, nell'ambito di questo continente, quasi il ^0% dei fondi complessiva­
mente impegnati è assorbito dalla sola India. Considerando che negli ultimi anni  
la maggior parte dei finanziamenti destinati all'India ha assunto la forma di  
aiuti a erogazione rapida, le cifre ne risulteranno probabilmente falsate. Se,  
tuttavia, si esclude l'India dal calcolo, la media generale scende al 3>6% e quella  
per l'Asia al 3^%, ossia identica alla percentuale dell'America latina.
Anche il livello sensibilmente elevato constatato per l'Africa può' considerarsi  
statisticamente deviente, dal momento che il numero di progetti in questo conti­
nente è assai limitato. Ma va rilevato che gran parte degli impegni contratti in  
Africa va ascritta agli aiuti per la ricostruzione dello Zimbabwe previsti dal  
programma 1980; la media per l'Africa può' essere stata pertanto influenzata  
dalla particolare natura dei progetti considerati.
Nel complesso, sembra lecito concludere che non sono emerse sostanziali diffe­
renze per quanto riguarda il tasso medio delle erogazioni fra le tre principali  
regioni interessate dal programma.
Nondimeno, se si considera il tipo di finanziamento, si rilevano effettivamente 
talune discrepanze. Su una media generale del ^2%, il livello medio delle eroga­
zioni è stato del 50% per i progetti autonomi e del 30% per i progetti cofinan- 
ziati. (Non si osservano peraltro differenze sostanziali tra i progetti cofinan-  
ziati con gli Stati membri o con altri enti, essendo la media delle erogazioni  
rispettivamente del 32 e del 29%)·
Ancora una volta va tenuto conto dell'influenza dei grandi progetti Indiani, che  
richiedono frequenti spese, ma anche prescindendo da essi non si elimina comple­
tamente il divario. Una volta esclusa l'India agli effetti del calcolo, il tasso  
medio delle erogazioni per i progetti autonomi scende al ^+3%i su una media gene­
rale del 36% e rispetto a una media del 30% per i progetti cofinanziati.
Pur non essendo molto ampio, il divario tende ad avvalorare l'ipotesi secondo cui  
i progetti cofinanziati richiedono una fase preparatoria più lunga e sono più com­
plessi dal punto di vista amministrativo, il che spiegherebbe il ritmo più lento  
dell'esecuzione e quindi delle erogazioni.
Quanto ai singoli Stati beneficiari, si è ritenuto superfluo effettuare un calcolo  
simile per ciascuno di essi (calcolo che sarebbe comunque stato fuorviente nel  
caso dei paesi che hanno fruito di aiuti soltanto nell'ambito di uno o due pro­
grammi annuali).
La tabella seguente riproduce tuttavia il rapporto fra erogazioni e impegni al  
dicembre 1982 per i tredici maggiori beneficiari nel periodo 1976-1982 (vi sono  
compresi tutti gli Stati che hanno ricevuto durante tale periodo più di 10 milioni  
di ECU di stanziamenti impegnati). Nell'arco di tempo considerato, questi tredici  
beneficiari hanno assorbito complessivamente il 75% del totale dei finanziamenti  
relativi al programma.
■.*7..

- 18 -
Tabella 8 :  Proporzione delle erogazioni nei principali Stati beneficiari,
1976-1981
StatoTotale impegni 1976-81  
in milioni di ECUTotale erogazioni (al  
51.12.1982) in % degli  
impegni
India 122.40 57%
Bangladesh 44.70 23%
Indonesia 58.60 35%
Pakistan 56.50 35%
Thailandia 22.70 42%
Sri Lanka 21.70 59%
Filippine 15.10 21%
Honduras 14.80 51%
Zimbabwe 14.50 52%
Patto Andino 13.65 60%
Haiti 12.90 6%
Birmania 11.40 22%
Nicaragua 11.05 36%
TOTALE 379.78 44%
Tra i maggiori beneficiari, la frequenza massima delle erogazioni si è registrata  
nei casi del Patto Andino, dello Sri Lanka, dell’India, dello Zimbabwe e dello  
Honduras (tutti paesi con un tasso di erogazione superiore a 50%)· In paesi come  
la Thailandia, il Nicaragua, l'Indonesia e il Pakistan il rapporto non si è disco­
stato dalla media (oscillando fra il 55 e il 42%), mentre il Bangladesh, la Birma­
nia, le Filippine e Haiti sono stati caratterizzati da un ritmo di erogazione re­
lativamente lento (meno del 50%). Haiti, in particolare, presenta la proporzione  
di gran lunga più bassa, con appena il 6% di fondi erogati alla fine del 1982.
Ovviamente, un calcolo approssimativo di questo genere non tiene conto delle va­
riazioni del ritmo originario degli impegni. Qualora si prenda in considerazione  
questo fattore, sia la Birmania che le Filippine presenteranno valori intorno alla  
media anzicchè al di sotto di essa, in quanto in entrambi i casi è stato impegnato,  
nel solo 1981; quasi il 50% dei finanziamenti totali. D'altro canto, il tasso delle  
erogazioni in Nicaragua, pari a 56%, ossia vicino alla media, appare effettivamente  
attendibile se si considera che circa il 75% degli impegni relativi a questo paese  
è stato contratto soltanto nel 1981.
.../·.

- 19 -
Tenuto debito conto delle suddette distorsioni, la tendenza generale che si  
delinea da tali cifre risponde preseapoco alle aspettative. L'esecuzione dei  
progetti di sviluppo tende ad accelerarsi nei paesi con un reddito prò capite  
elevato o con un'amministrazione particolarmente efficiente, mentre procede  
con maggiore lentezza e difficoltà proprio nei paesi più poveri, che più ne­
cessitano dell'aiuto.
Ill.d. Aspetti amministrativi
Preparazione e controllo dei progetti
I dati sopraccitati in materia di erogazione confermano in via generale un  
aspetto fondamentale già sottolineato in precedenti relazioni :  data la capa­
cità di assorbimento limitata di molti paesi in via di sviluppo, è indispensa­
bile che gli organismi donatori forniscano una congrua assistenza in tutte le  
fasi della preparazione e dell'esecuzione dei progetti.
Per i più poveri fra i paesi in via di sviluppo, tale assistenza rappresenta  
un presupposto imprescindibile per l'utilizzazione efficace dei fondi disponi­
bili. Un intervento da parte del donatore è necessario anche in paesi più avan­
zati, con un reddito più elevato o un'amministrazione più efficiente, affinchè  
i progetti vengano eseguiti nei dovuti modi e senza ritardi ingiustificati.
Per tale motivo, una parte limitata ma non irrilevante delle risorse assegnate  
al programma è stata specificamente destinata al reclutamento di esperti stra­
nieri, incaricati di coadiuvare il personale locale nella preparazione e nella 
supervisione dei progetti (oltre alla componente di assistenza tecnica incorpo­
rata nei progetti stessi). L'importo totale degli accantonamenti effettuati a  
tal fine, (il primo dei quali risale al 1977) ammonta a 13,5 milioni di ECU,  
pari all' 1,9$ della totalità dei fondi assegnati al programma.
Detti accantonamenti sono stati utilizzati principalmente per il reclutamento  
a breve termine di esperti o il ricorso a ditte di consulenza chiamate a colla­
borare alla preparazione dei progetti o di missioni di controllo, ovvero per la  
esecuzione di studi di portata limitata o d'iniziativa nel campo dell'assistenza  
tecnica.
Il resto dei fondi è stato utilizzato per l'assunzione a tempo pieno di consu­
lenti in materia di sviluppo nei principali Stati beneficiari, con mansioni di  
controllo sull'esecuzione dei progetti e di assistenza generale alle amministra­
zioni beneficiarie nella preparazione e nell'esecuzione dei progetti. Sono at­
tualmente in servizio tre consulenti, distaccati presso le delegazioni regionali  
della Commissione :  uno a Bangkok (per il sud-est asiatico),  uno a Caracas (per  
l'America centrale e meridionale) e uno a Dacca (per il Bangladesh, ma facente  
capo agli effetti amministrativi alla delegazione di Bangkok). E' stata inoltre  
interpellata una ditta di consulenza per il reclutamento a tempo pieno di consi­
glieri tecnici in Honduras.
Ulteriori informazioni sull'utilizzazione globale di questi speciali accantona­
menti figurano nell'allegato IV, unitamente a un elenco degli studi di portata  
limitata e delle azioni di assistenza tecnica finanziati a questo titolo a par­
tire dal luglio 1981 (ad integrazione ed aggiornamento delle informazioni for­
nite nella quarta relazione di attuazione, relativa al periodo precedente il  
mese di luglio 1981).

- 2 0 -
Ricapitolando, si rileva che, dei 9,5 milioni di ECU di accantonamenti speciali  
messi a disposizione tra il 1977 e il 1981,  una somma di 8,87 milioni (pari al  
93%) è stata utilizzata entro il dicembre 1982. I rimanenti 63O.OOO ECU, sommati  
ai nuovi stanziamenti del programma 1982 (*f milioni di ECU, approvati nei primi  
mesi del 1983)  sono da utilizzarsi nel 1983·
Degli 8,87 milioni di E C U  finora utilizzati circa 3 i87 milioni (kk%) sono stati  
destinati a studi di portata limitata e ad azioni di assistenza tecnica; 1,7^ 
milioni di E C U  (20%) a visite di breve durata da parte di esperti a fini di pre­
parazione e controllo dei progetti e 3»26 milioni di E C U  (37%) all'assunzione  
di funzionari esperti in materia di sviluppo presso le delegazioni regionali. Si  
può' pertanto concludere che all'incirca la metà dei fondi disponibili è stata  
utilizzata per la preparazione dei progetti e l'altra metà per la supervisione e  
il controllo dei medesimi. La somma assegnata alle attività preparatorie è, na­
turalmente, molto maggiore dell'importo indicato, in quanto tutti gli studi di  
costo superiore ai 300*000 E C U  sono stati finanziati come progetti a sè.
E' intuitivo che questi accantonamenti speciali a fini di assistenza esterna svol­
gono un ruolo essenziale, in quanto contribuiscono validamente all'adeguata attua­
zione del programma a favore dei paesi non associati. E' infatti grazie ad essi  
che è possibile provvedere sia al reclutamento, per brevi periodi, di personale  
tecnico altamente qualificato, che dovrà portare la propria assistenza all'atto  
della preparazione o del controllo di particolari progetti, sia al trasferimento  
in loco, a tempo pieno, di un ristretto gruppo di consulenti in materia di svilup­
po. Ovviamente l'attività del gruppo di assistenza esterna non può' in nessun  
senso sostituirsi a quella propria dei servizi della Commissione, ma costituisce  
indubbiamente un utile complemento all'operato di questi ultimi con riguardo agli  
specifici settori summenzionati.
Va comunque rilevato che la presenza in loco della Commissione è tutt'altro che  
adeguata, tenuto conto del numero di progetti in via di realizzazione e dell'esten­
sione del campo di applicazione geografica del programma. Alla luce dell'esperienza  
acquisita da altri organismi, o anche dalla Commissione stessa nell'ambito del FES,  
l'assunzione a tempo pieno di appena tre consiglieri in materia di sviluppo, ope­
ranti in loco, è da considerarsi soltanto come un primo passo.
Merita inoltre sottolineare ancora una volta il problema dell'inadeguatezza degli  
organici all'interno dei servizi stessi della Commissione. Come negli anni prece­
denti anche nel 1982 la consistenza degli organici a livello dei servizi che si  
occupano dell'attuazione del programma a favore dei paesi non associati è da con­
siderarsi ancora insufficiente. E il problema si è progressivamente ancor più  
acuito in concomitanza dell'aumento del volume dei finanziamenti e del numero dei  
progetti.
E' probabile che la situazione possa in parte migliorare nel corso del 1983  
qualora si sarà reso disponibile u n  num ero ristretto di nuovi posti. E ' com unque es­
senziale che il problema degli organici venga constantemente seguito se si vuole  
che il volume dei finanziamenti continui ad essere adeguatamente gestito, conser­
vando la dovuta attenzione alla preparazione e al controllo dei progetti.

-21-
Accordi amministrativi quadro
Un'altra innovazione de rilievo introdotta negli ultimi anni è rappresentata  
dalla conclusione de "Accordi amministrativi quadro" con alcuni dei principali  
Stati beneficiari. Simili accordi sono stati finora stipulati con la Thailandia  
(nell'ottobre 1981) e con l :Indonesia (agosto 1982). Attualmente anche  
il Bangladesh e le Filippine si son detti interessati alla stipulazione  
di accordi del genere.
Questi ultimi sono intesi al solo scopo di agevolare l ’esecuzione dei progetti  
e non implicano alcun impegno finanziario d a  parte della C om m unità, nè  
si configurano com e una form a di trattamento preferenziale a  favore dei  
firmatari rispetto agli altri non associati.
A l contrario, sono semplicemente intesi a  consolidare u n a volta per tutte,  
di intesa con lo Stato beneficiario, le disposizioni generali che disciplinano  
la esecuzione dei progetti. Essi vertono essenzialmente su aspetti tecnici
0  giuridici- quali le modalità di erogazione, le condizioni di accesso
alle licitazioni, il regime tributario e il controllo dei cambi, l'ispezione  
e la verifica contabile, ecc. Tali aspetti sono generalmente disciplinati  
dalle clausole generali delle convenzione di finanziamento concernenti
1  singoli paesi.
L’introduzione degli accordi quadro h a  semplificato in misura considerevole  
l'iter per la conclusione delle convenzioni di finanziamento con gli Stati  
beneficiari. Finora solfano i  quattro paesi summenzionati hanno chiesto  
di concludere accordi quadro, m a  non è escluso che questa prassi si estenda,  
se del caso, anche ad altri beneficiari.

- 2 2 -
IV - CONCLUSIONI
Dal suo esordio nel 1976, il programma di assistenza finanziaria e tecnica  
della Comunità ai paesi in via di sviluppo non associati ha visto crescere  
rapidamente la propria dotazione. Nel quadro di esso sono stati messi a di­
sposizione, tra il 1976 e il 1982,  complessivi 776,5 milioni di ECU e il  
programma stesso è diventato una componente di rilievo della politica comu­
nitaria di cooperazione allo sviluppo, altamente apprezzata dagli Stati a  
cui il programma è destinato.
Il programma 1982,  portato a termine recentemente, segue gli stessi orienta­
menti generali degli anni precedenti, continuando a porre l'accento su progetti  
di sviluppo rurale nei paesi in via di sviluppo meno avanzati. Nel quadro del  
programma sono stati complessivamente impegnati 210,204 milioni di ECU per una  
trentina di singoli progetti ubicati in Asia, America latina e Africa. La ri-  
partizione delle risorse tra i principali beneficiari ha ripreso in linea di  
massima il modello degli anni precedenti, eccetto una più intensa attività a  
favore di taluni paesi dell'America centrale, resa possibile da stanziamenti  
supplementari a titolo del programma d'azione speciale per questa regione.
Anche la ripartizione per settore e per tipo di progetti ha presentato una strut­
tura analoga rispetto agli anni precedenti; i cofinanziamenti hanno continuato a  
svolgere un ruolo importante (una parte sostanziale delle risorse è stata desti­
nata a cofinanziamenti con gli Stati membri della CEE).
L'attuazione del programma si mantiene, nel complesso, soddisfacente. Gli im­
pegni e le erogazioni cumulative (al 31 dicembre 1982) hanno raggiunto rispet­
tivamente 636,2 milioni di ECU e 230,5 milioni di ECU.
Nel 1982 sia gli impegni che le spese (rispettivamente 132,8 e 66.9 milioni di  
ECU) hanno registrato un lieve calo rispetto ai livelli record del 1981, peral­
tro ampiamente colmato nei primi mesi del 1983·
Con il progressivo aumento della dotazione finanziaria del programma si è resa  
tuttavia più acuta la carenza di personale già denunciata in precedenti rela­
zioni.

SESTA RELAZIONE DI ATTUAZIONE
ALLEGATI
I. Elenco dei progetti compresi nel programma 1982
II. Assegnazioni per beneficiario, 1976-1982
III. Il Programma spedale per l'America centrale .
IV. Accantonamenti speciali per l'impiego di esperti stranieri

ALLEGATO I
PROGRAMMA DI ASSISTENZA AI PAESI  
NON ASSOCIATI 1982
ELENCO DEI PROGETTI IMPEGNATI
BENEFICIARIO E TITOLO DEL  
PROGETTOSETTORE TIPO DI FINAN­
ZIAMENTOCOSTO
TOTALE
(MECU)CONTRI­
BUTO CEE  
(MECU)
I ASIA
Bangladesh
Costruzione di depositi per fertiliz­
zanti
Sviluppo della sementicoltura
Approvvigionamento di fertilizzanti  
Progetto della controparte :  
pozzi tubolari profondi IIAgricoltura
(magazzinaggio)
Agricoltura
(generale)
Agricoltura
(irrigazione)Cofinanziamento  
congiunto NL  
Cofinanziamento  
parallelo D
Cof. Parallelo  
UK/ADB4.00
8.80
(15.00)
152.602.00
5.60
(15-00)
15.00
Progetto di irrigazione di Bhola Sviluppo zonale  
integratoCof. Parallelo  
ADB44.4o 3.00
Thailandia
Programma di sviluppo delle colture  
di semi oleaginosiAgricoltura
(generale)Autonomo 4.20 3.50
Valorizzazione delle acque sotterra­
nee di SukhothaiAgricoltura
(irrigazione)Cof. Parallelo  
UK25-60 13.40
Sviluppo preliminare di colture ali­
mentari (accantonamento supplement.)Agricoltura
(generale)Autonomo 0.52*
India
Progetto pilota piscicoltura
Approvvigionamento di fertilizzanti  
Progetti della controparte :
Acqua potabile a Tamil NaduPesca
(generale)
Approvvig.  
idrico e miglio  
ramento sanitarioAutonomo
Autonomo1.40 
(45.00)  
17.001.00*
(45.00)
17.00
Acqua potabile nel Punjab Approv. idrico  
e miglioramento  
sanitarioAutonomo 6.50 6.30
ARDC IV Credito rurale Cof. cong. 1  
BIRS e altri.669.OO 21.70
ASEAN
Studio sul legname (accantonamento  
supplementare)Silvicoltura Autonomo 0.03*
Bhutan
Servizi di protezione fitosanita-  
riaServizi pre-e  post-raccoltoAutonomo 5.40 3.40

pag. 2 ALLEGATO I
BENEFICIARIO E TITOLO DEL  
PROGETTOSETTORE TIPO DI FINAN­
ZIAMENTOCOSTO CONTRI-
TOTALE BUTO CEE  
(MECU) (MECU)
Indonesia
Progetto pilota di pesca artigianale
AT alla Bank Indonesia for SEDP II  
Bank Indonesia SEDP II prima fase  
(accantonamento supplementare)
Nepal
Approvvigionamento idrico di vil­
laggioPesca
(generale)
Credito ru­
rale
Credito ru­
rale
Approv. idri_  
co e miglior^  
sanitarioCofinanziam.  
Parallelo I
Cofin. parai.  
BIRS e altri  
Autonomo
Autonomo4.77
23.50
4.802.90
8.30
0.47
3.70*
TOTALE PARZIALE ASIA 1969.77 IO5.62
Energia
SilvicolturaAutonomo
Autonomo0.66 O.5O
0.14
Industria Autonomo - 0.04
Sviluppo zo­
nale integratoAutonomo 13.60 12.00
Sviluppo zo­
nale integratoAutonomo 7.40 6.6O
Sviluppo zo­
nale integratoAutonomo 17.70 16.90
Sviluppo zo­
nale integratoAutonomo 12.00 9.80
Sviluppo zo­
nale .itegratoAutonomo 25.80 I8.OO
Ricerca agrono­
micaAutonomo 2.00 2.00II AMERICA LATINA  
Patto Andino
Cooperazione in materia energetica  
Ricerche in materia di tecnologia  
I  del legno (accantonamento suppl.)  
Programma di cooperaz. tecnica  
(accantonamento supplementare)
I  Repubblica Domenicana
j  JRiforma agraria e sviluppo rurale  
;  integrato
Haiti
Sviluppo integrato della regione  
di Jeremy
Honduras
Riforma agraria e sviluppo rurale
integrato
Nicaragua
Riforma agraria e sviluppo rurale  
integrato
Costa Rica
Riforma agraria e sviluppo rurale
integrato
CIMMYT
Ricerca agronomica applicata
TOTALE PARZIALE AMERICA LATINA 79.16 65.98

pag. 3 ALLEGATO I
BENEFICIARIO E TITOLO DEL  
PROGETTOSETTORE TIPO DI FINAN­
ZIAMENTOCOSTO
TOTALE
(MECU)CONTRI­
BUTO CEE  
(MECU)
III AFRICA
Angola
Riattamento di uno stabilimento per la  
trasformazione del pescePesca
(generale)Autonomo 2.25 2.25
Sviluppo integrato della pesca e della  
trasformazione del pesce nella provin­
cia di NamibePesca
(generale)Autonomo 8.01 6.50*
Monzambico
Pesca artigianale Pesca
(generale)Autonomo 2.96 2.96
Stazione per la produzione di patate  
da seminaAgricoltura
(generale)Autonomo 8.18 7.10*
Conservificio di pesce a Beira (ac­
cantonamento supplementare)Pesca
(trasforma­
zione)Autonomo 0.60
TOTALE PARZIALE AFRICA 21.AO 19.^1
IV RISERVA PER INTERVENTI IN CASO DI
CALAMITA'
Yemen meridionale
Ricostruzione in seguito ad innondazio^  
ni a DhallaAgricoltura
(generale)Autonomo 2.5O 2.50
India
Difese contro i cicloni nell'Andhra  
PradeshServizi di  
emergenzaAutonomo 3.OO 3.00
Difese contro i cicloni a Tamil Nadu Servizi di  
emergenzaAutonomo 1.00 1.00
Honduras/N i c aragua
Ricostruzione di un ponte Infrastrut.  
nel settore 
dei traspone  
ti.Autonomo 3.20 3.20*
TOTALE PARZIALE RISERVA CALAMITA' 9.7O9.70

pag. 4 ALLEGATO I
BENEFICIARIO E TITOLO DEL SETTORE TIPO DI FINAN- COSTO CONTRI-
PROGETTO ZIAMENTO TOTALE BUTOCEE
(MECU) (MECU)
V RICERCA AGRONOMICA
CIAT (Colombia) Ricerca agronomica Cofinan. Parai. 9.27 1.60*
CGIAR
CIP (Perù) Ricerca agronomica Cofinan. Parai. 1.75 0.90*
CGIAR
IRRI (Filippine) Ricerca agronomica Cofinan. Pareil. 8.17 1.70*
CGIAR
ICRISAT (India) Ricerca agronomica Cof inan. Parai. 1.70 1.30*
CGIAR
TOTALE PARZIALE RICERCA AGRONOMICA 20.89 5.50
VI ACCANTONAMENTI SPECIALI
Servizi di esperti stranieri - 4.00 4.00*
TOTALE IMPEGNATO 2109.92(2)210.20^ '
Note :  1) Gli importi del contributo CEE contrassegnati da un asterisco si ri­
feriscono a progetti approvati nei primi mesi del 1983. Tutti gli al­
tri progetti sono stati approvati nel 1982.
2) Tutte le cifre sono state arrotondate a due decimali. Nel caso di  
due progetti, l'importo esatto del contributo è risultato leggermente  
diverso da quello indicato (Patto Andino :  programma di cooperazione  
tecnica, 0,036 milioni di ECU; Monzambico, pesca artigianale, 2,958  
milioni di ECU). Il totale dei fondi impegnati ammonta a 210,204 mi­
lioni di ECU.

ALLEGATO II
ASSEGNAZIONE DEI FONDI PER BENEFICIARIO,  1976-1982 (in milioni di ECU)
1976 1977 1978 979 1980 1981 1982'JOT ALE
76/82
.  PROGETTI_NORMALI
Afghanistan
Bangladesh
Bhutan
Birmania
India
Indonesia
Laos
Maldive
Nepal
Pakistan
Palestina (O.T.)
Filippine
Sri Lanka
Thailandia
Vietnam
Yemen del Nord
ADB
ASEAN
Comitato per il Mekong2.5O
6.00
1 .0 0
3.00
2 .0 0
I.501 .0 0
5.00
1.00  
12.00
2 .0 0
4.00
2 .0 0
1.00
2.40
2 .0 0
0.406.6O
15.40
5.5O
2 .0 0
3.OO
4.80
2 .0 0
O.3O
1.20
0 .6 08.00
4.90  
25.00
9.90  
2.10
6.70
4.50
0.30
5.70
1.10
1.20
0.30
0.4010.60  12.00
I28.OO
8 .2 0
O.5O
2 .2 0
5.8O
3.50
|i5.40
13.505.5O
I36.OO
1 2 .0 0
112.00
I.65
7.IOI23.6O
3.40
I46.00 
11.67
3.7O
2.20 17.21
5 .2 0
1 .0 0
7.10 O.O31.00
|68.30
3.40 
Il1.40
68.40
I50.27
4.10 
O.5O 
8.9O 
I36.30  
1.65  
I15.10  
21.70  
139.91
2.40
8.30
5.30 
8.00  
0.40
Totale parziale ASIA 16.OO 32.80 41.40 7 0 .1 0 87.70 hoi .75 H 05.61 U 55.36
Bolivia 
Costa Rica
Repubblica Domenicana
Ecuador
Haiti
Honduras
Nicaragua
Perù
Patto Andino
BCIE
CATIE
CFAD
CIMMYT
IDB
IICA
INCAP
OLADE2 .0 0 1.80
1.00
3.60
1.801.90
2.40
2.40
2.70
0.43
0.57
1.803.OO
2.9O
5 .0 0
3 .2 0
2 .0 0
O.3O
O.5O
1.10
I.8O
O.6O5.5O
8 .2 0
2.80
2 .0 0
O.5O
0 .2 0
2 .0 0
0 .6 03.OO
8.25
5.O318.00
1 2 .0 0
6.6O
I6.9O
9.8O
0.68
2 .0 0
1 .6 0
0.538.70
18.00
1 2 .0 0
5.9O
19.30 
31.70  
20.85
2 .0 0
14.31 
3.23 
1.87
1.80  
2 .0 0  
2 .0 0  
1.60
1 .8 0
1.73
Totale parz. America lat. 2.00 I  10.00 I  12.80 18.OO 21.80 18.41 I65.98 148.99
Angola
Monzambico
Zimbabwe
Totale parz. AFRICAO.5O
3.OOO.9O 8.75
h o .66
14.501 0 .1 5
1 3 -6 6
14.50
3.5OO.9O 14.50 19.41
TOTALE PROGETTI NORMALI 18.00 42.80 57.7O 89.OO 124.00 120.161191.00  1642.66

pag. 2 ALLEGATO II
1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 ?0TALE
^6/82
II PROGETTI IN CASO DI
CALAMITA*
Repubblica Domenicana_ 4.80— 4.80
India- -2.00 4.50 4.40 7.00 4.00 21.90
Nicaragua - - - 2.50 - - 1.604.10
Pakistan - - - - - 2.70 -2.70
Perù - - - - 1.50 - - 1.50
Sri Lanka - - - 3.00 - - -3.00
Zimbabwe - - - - 4.00 - -4.00
America Centrale_ - - 1.10 - - -1.10
Honduras- - - - - - 1.60 1.60
Yemen del sud - - - - - 2.50 2.50
Totale calamità - -2.00 11.10 14.70 9.70 47.20
III RICERCA AGRONOMICA
CIAT - - 0.80 1.00 1.15 1.40 1.605-95
CIP - -0.40 0.50 0.60 0.80 0.903.20
IRRI - 1.00 0.80 1.00 1.20 1.50 1.707.20
ICRISAT 2.00 1.00 0.80 0.80 0.95 1.20 1.308.05
’’ otale ricerca 2.00 2.00 2.80 3.30 3.90 4.90 5.5024.40
IV ACCANTONAMENTI SPE-
CIALI
servizi di esperti stra
iieri - 0.200.60 2.50 2.70 3.50 4.0013.50
’ otale fondi impegnati  
J+II+III+IV) 20.00 45.00 63.10 105.90 145.30 138.26 210.20 727.76
Nota :  Le cifre sono state arrotondate a due decimali.

ALLEGATO III
IL PROGRAMMA I S P E C I A L É  A  F A V O R É  .D E L L 'A M E R I C A  C E N T R A L E  1
1* Considerata la quota relativamente elevala di finanziamenti complessivi del pro­
gramma 1982 destinata ai vari progetti riell'America centrale, si è ritenuto  
opportuno stendere un'apposita relazione in merito all'elaborazione e all'  
esecuzione di questo program m e addizionate. L e  considerazioni che seguono  
mettono in rilievo il m o d o  in cui il program m a e  stato adottato, l'entità dei  
finanziamenti e la natura dei progetti previsti, nonché lo stato attuale dell'  
esecuzione de esso.
2· La preoccupazione per la situazione sempre più instabile dell'America centrale ha  
indotto la Comunità a proporre tutta una serie di nuove iniziative in materia (1).  
In seguito ad un ampio dibattito in seno al Parlamento ed al Consiglio, quest'ul­
timo ha approvato, il 22 novembre, la seguente dichiarazione :
"In aggiunta alle dichiarazioni fatte dal Consiglio europeo nel marzo e nel giu­
gno 1982, il Consiglio ha deliberato di potenziare l'assistenza tecnica e finan­
ziaria della Comunità all'America centrale nel 1982. Dei fondi supplementari re­
centemente stanziati per aiuti ai paesi in via di sviluppo non associati, 30 mi­
lioni di ECU saranno utilizzati a tal fine. L'importo accresciuto dell'aiuto sarà  
destinato principalmente all'attuazione di misure intese a incrementare la produ­
zione agricola dei paesi interessati sulla base dei programmi di riforma agraria  
già esistenti".
3· Mentre i dibattiti erano ancora in corso, la Commissione ha intrapreso, sin dal  
luglio 1982,  molteplici iniziative per individuare le azioni concrete in cui  
avrebbe potuto tradursi il predetto programma, in sintonia con gli obiettivi so­
pra enunciati. Tali iniziative sono state avviate con estrema urgenza ed hanno  
imposto uno sforzo eccezionale sia ai servizi competenti della Commissione che  
agli esperti esterni invitati a collaborarvi.
Una volta concluse le trattative con le autorità degli Stati beneficiari e otte­
nuto il parere del comitato finanziario, la Commissione ha potuto approvare for­
malmente, il 22 dicembre, 4 specifici progetti a termini del programma d'azione  
speciale.
Il contributo comunitario alla realizzazione di questi progetti è stato di com­
plessivi 56,7 milioni di ECU, di cui 26,7 milioni attinti dagli stanziamenti  
normali disponibili sul bilancio 1982 e 30 milioni di stanziamenti supplementari  
resi disponibili nell'ottobre 1982. I  4  progetti in parola sono riassunti nella  
tabella seguente.
(1) Vedasi fra l'altro le conclusioni del Consiglio europeo del 29-30 marzo 1982; le
varie risoluzioni del Parlamento europeo e la proposta della Commissione al Con­
siglio del giugno 1982 (C0M(82) 257)·

pag. 2 ALLEGATO III
PAESEContributo CEE (in milioni di  
ECU)Contributo  
governativo  
(milioni di  
ECU)Costo 
totale 
(milioni  
di ECU) Straniero Locale Totale
Costa Rica 4.4 13.6 18.0 7.8 25.8
Repubblica Dominicana 3-5 8.5 12.0 1.6 13*6
Honduras 5.3 11.6 16.9 0.8 17-7
Nicaragua 2.9 6.9 9.8 2.2 12.0
TOTALE 16.1 40.6 56.7 12.4 69.1
Un ulteriore progetto di sviluppo zonale integrato è stato approvato contemporaneamente  
per Haiti (con un contributo CEE di 6,6 milioni di ECU),
Nota :  Il contributo CEE alla copertura dei costi locali dei progetti viene concesso
sotto forma di prodotti d'importazione di prima necessità. I fondi ricavati  
dalla vendita di essi vengono utilizzati per far fronte alle spese locali de­
rivanti dai progetti.
I quattro progetti approvati presentano le seguenti caratteristiche comuni :
- sono tutti in relazione con i programmi di riforma agraria e sono intesi a favorire  
l'insediamento di piccoli agricoltori in zone appositamente assegnate a ciascun pro­
getto;
- tutti i progetti riguardano lo sviluppo rurale integrato; l'obiettivo prioritario  
è costituito dallo sviluppo dell'agricoltura, ma non vengono peraltro trascurati  
l'impatto sociale dei progetti e la possibilità di diversificare la produzione agri­
cola locale al fine di migliorare il livello nutrizionale. Su tali basi, l'assistenza  
finanziaria e tecnica si articolerà in iniziative globali nei settori delle infra­
strutture, della sanità, dell'istruzione, ecc;
oltre ad esplicare effetti a medio termine sulle strutture agrarie dei paesi inte­
ressati (l'esecuzione dei progetti durerà 5 anni), i progetti in parola forniranno  
altresi' un sostegno diretto a breve termine alla bilancia dei pagamenti. Una parte  
del contributo CEE sarà utilizzata per importare beni -di prima necessità di produ­
zione europea (fertilizzanti, insetticidi, anticritogamici,  ecc.), mentre il rica­
vato della vendita a livello locale di tali prodotti servirà a coprire le spese lo­
cali dei progetti di sviluppo integrato finanziati dalla Comunità. Sono state adot­
tate le opportune misure per garantire una sana gestione dei fondi cosi' costituiti  
nei vari paesi;

pag. 3 ALLEGATO III
- va infine rilevato che da questi progetti si attende un notevole effetto di­
mostrativo. Nonostante il volume dei finanziamenti per progetto sia modestis­
simo rispetto al fabbisogno complessivo del paese interessato, l'effetto dimo­
strativo, e quindi le successive ripercussioni sull'efficacia di altri programm:  
governativi, dovrebbero rappresentare un notevole vantaggio da non trascurarsi.
4.Tutti i progetti si trovano attualmente in uno Btadio di esecuzione piuttosto  
avanzato. Nella quasi totalità dei casi, le convenzioni di finanziamento sono  
state stipulate nel primo trimestre del 1983 e nell'estate dello stesso anno  
si darà inizio ai primi lavori concreti; la fornitura degli input previsti dai  
progetti dovrebbe aver luogo normalmente nella seconda metà del 1983*
Trattandosi di progetti di notevoli dimensioni e complessità, le modalità di  
esecuzione devono essere oggetto di particolare attenzione, al pari delle atti­
vità di supervisione e di controllo. Per questo motivo, la Commissione ha già  
preso le disposizioni necessarie per inserire in ciascuno dei paesi interessati  
una squadra di tecnici sperimentati, incaricati di assistere le autorità locali  
nell'esecuzione dei progetti.
Nella generalità dei casi, i progetti Bono stati elaborati e avviati in tempi  
brevissimi. Benché ciò' sia estremamente positivo, data la gravità dei problemi  
che si intende affrontare, è stato tuttavia necessario un impegno eccezionale  
da parte dei servizi della Commissione e delle autorità locali.

ALLEGATO IV
Accantonamenti speciali per il reclutamento di esperti esterni  
Utilizzazione globale ed elenco delle iniziative
I. Utilizzazione globale
Tra il 1977 e il 1980 è stato reso disponibile per questi accantonamenti  
speciali un totale di 6 milioni di ECU. Di questi, 3,52 milioni risulta­
vano già utilizzati al 31 luglio 1981,  lasciando un saldo di 2,48 milioni  
di ECU. Della somma effettivamente spesa, all'incirca 1,89 milioni di ECU  
sono stati utilizzati per studi di portata limitata e azioni di assistenza  
tecnica, 1,15 milioni per brevi missioni di controllo e la supervisione di  
progetti e 0,48 milioni di ECU per l'assunzione a tempo pieno di consiglieri  
in materia di sviluppo presso le delegazioni regionali della Commissione.
La ripartizione dettagliata di tali cifre, unitamente ad un elenco completo  
degli studi di portata limitata e delle azioni di assistenza tecnica, figu­
rano nella quarta relazione di attuazione (C0M(81) 691).
Nel quadro del programma 1981 è stata decisa un'ulteriore dotazione di 3,5  
milioni di ECU, che, aggiunta al residuo di 2,48 milioni di ECU pendente da­
gli anni precedenti porta il totale disponibile a 5»98 milioni di ECU. Di  
questo importo, circa 5,35 milioni è già stato utilizzato al 31 dicembre 1982  
con un resto di appena 63O.OOO ECU.
I nuovi stanziamenti del 1982, approvati soltanto nei primi mesi del 1983,  
ammontano a 4,0 milioni di ECU che, sommati ai rimanenti 63O.OOO ECU, formano  
un totale di 4,63 milioni attualmente disponibili per le azioni precitate.
Dei 5,35 milioni di ECU utilizzati dopo la pubblicazione dell'ultima rela­
zione, 1,98 milioni sono stati destinati agli studi di portata limitata e  
agli studi di assistenza tecnica, elencati nella tabella che segue. Per  
le missioni di breve durata a fini di controllo e di supervisione sono stati  
impiegati 580.OOO ECU, mentre 2,78 milioni sono stati spesi per retribuire  
gli esperti in materia di sviluppo, che svolgono la loro attività in alcuni  
dei principali paesi beneficiari.

pag. 2 ALLEGATO IV
II. Studi di portata limitata e azioni di assistenza tecnica :  elenco delle iniziative
intraprese dal luglio 1981
Paese Titolo Costo
(milioni ECU)
1  )SADCC ' Valutazione del settore energetico 38
Patto Andino Elaborazione di un progetto regionale (legno) 18
Yemen del Nord Valutazione delle conseguenze del terremoto 14
Haiti Relazione sulla situazione dello sviluppo rurale 12
India Rimboschimento e protezione 28
Pakistan Risorse idriche del Baluchistan 17
Bangladesh Miglioramento della produzione e della distribuzione di  
cereali da semina 26
Honduras Miglioramento della cerealicoltura 68
Yemen del Nord Studio in materia di strade rurali 15
Asean Valutazione delle risorse alieutiche 31
Hispaniola^ Programma di sorveglianza degli uragani 9
Yemen del Sud Produzione nazionale di sementi 37
Honduras Pesca integrata con metodi artigianali 6
Thailandia Piano d'azione per la manioca 50
Asean Potenziale di sviluppo delle fonti energetiche alternative 3
Thailandia Studio sullo sviluppo dei semi oleaginosi 11
Repubblica
Dominicana Individuazione dei progetti 35
Thailandia Elaborazione di progetti relativi al piano di azione 48
Nicaragua Produzione di alcole etilico 29
Filippine Sviluppo del settore lattiero-caseario 70
India Progetto di allevamento di trote nei villaggi 38
America centrale Riserva regionale di cereali 59
Haiti Assistenza tecnica al progetto di sviluppo rurale di Jeremy 102
Asean Operazioni terminali con container 43
Zimbabwe Assistenza tecnica al njinistero della pianificazione 115
Perù Bonifica e irrigazione 30
Ecuador Formazione di personale addetto alle condutture dell'acqua 185
Costa Rica Puntualizzazione di un programma di sviluppo rurale 118
1) Southern Africa Development Coordination Conference
2) Repubbl ica dominicana e Haiti.

pag. 3 ALLEGATO IV
Paese Titolo Costo in  
(milioni ECU)
Honduras Produzione e distribuzione di cereali 88
Honduras/
NicaraguaRelazione sui danni causati dal ciclone 17
Nicaragua Sviluppo rurale integrato di Waslala G k
Bangladesh Sviluppo della produzione di cereali da semina 103
Asean Acquacoltura (supplemento) 8
India Magazzinaggio con impiego di tecnologie avanzate 31
Haiti Jacmel IRD II (supplemento) 9
Angola Industria della pesca a Tombera 119
Maldive Prospezione idrologica 266
TOTALE 1982
Se all'elenco precedente si aggiungono gli studi di assistenza tecnica menzionati nella  
quarta relazione (per un importo di 1,891 milioni di ECU),  la somma complessivamente  
utilizzata per tali iniziative dal 1978 risulta essere di 3,87 milioni di ECU.
In tutto sono stati finanziati 70 progetti diversi, di entità variante da 3.000 a 
2 6 7.OOO ECU, ma il cui costo medio non supera i 55.000 ECU (il massimale, inizialmente  
di 300.000 ECU, è stato recentemente elevato a 500.000 ECU).
Tali fondi sono stati investiti per il 38# circa in Asia, per il nell'America la­
tina e per il 7 % in Africa. La quota relativamente elevata assegnata all'America latina  
dipende in massima parte dall'intensa attività preparatoria richiesta dai vari progetti  
che rientrano nel quadro dell'Azione speciale per l'America centrale (quest'ultima ha  
infatti assorbito il della dotazione totale per studi di portata limitata).
La distribuzione delle azioni per settore economico riproduce sostanzialmente quella  
dell'intero programma, con l' 8l% dei finanziamenti utilizzato in progetti agricoli  
(produzione e attività di sostegno). Tra i principali sottosettori si annoverano lo  
sviluppo rurale integrato ( 21%), i servizi di sostegno alla produzione agricola ( 18%) “ 
l'allevamento, la silvicoltura e la pesca ( 16%), l'agricoltura generale ( 1^+%), l'ir­
rigazione ( 12%), l'approvvigionamento idrico ( 12%) e il miglioramento sanitario ( 12%).
Nell'interpretare tali cifre va tuttavia ricordato che le suddette azioni di portata  
limitata rappresentano soltanto una parte degli stanziamenti del programma destinati 
all'elaborazione di progetti, in quanto gli studi di costo superiore ai 300.000 ECU  
(500.000  ECU dal 1983) sono finanziati separatamente, come progetti normali, e non  
sono pertanto compresi nelle cifre suindicate.