Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo in merito alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche, recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/99/0626 def. - COD 99/0191 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo in merito alla posizione comune del Consiglio riguardante la Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE RELAZIONE L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato prevede che la Commissione formuli un parere in merito agli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Con il presente documento la Commissione si conforma a tale norma per quanto riguarda gli emendamenti alla posizione comune del Consiglio sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche. La proposta modificata contiene gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura ed accolti dalla Commissione. Gli emendamenti alla proposta della Commissione sono stati evidenziati con testo sbarrato quando si tratta di parti cancellate e con testo sottolineato in grassetto quando si tratta di parti nuove o modificate. 1. INTRODUZIONE 1.1. a) Antefatti Il 13 maggio 1998 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla firma elettronica, dal titolo "Un quadro comune per le firme elettroniche" (COM(1998)297 def.) [1], e l'ha formalmente trasmessa alle due istituzioni il 16 giugno 1998. [1] GU C 325 del 23.10.1998, pag. 5. Il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno formulato il loro parere rispettivamente il 2 e 3 dicembre 1998 [2] e il 13 e 14 gennaio 1999 [3]. [2] GU C 40 del 15.2.1999, pag. 29. [3] GU C 93 del 6.4.1999, pag. 33. Il 13 gennaio 1999 il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura una risoluzione legislativa favorevole, proponendo 32 emendamenti alla proposta della Commissione [4]. [4] GU C 104 del 14.4.1999, pag. 49. Il 29 aprile 1999 la Commissione ha adottato una proposta modificata [5], conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato, che riprende integralmente, in parte o in linea di principio 22 degli emendamenti del Parlamento europeo. [5] COM(1999)195 def. del 29.4.1999. Deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato, il 28 giugno 1999 [6], il Consiglio ha adottato formalmente una posizione comune in merito alla quale la Commissione ha formulato il proprio parere il 16 luglio 1999 [7]. [6] GU C 243 del 27.8.1999, pag. 33. [7] SEC(1999) 1154 def. del 16.7.1999 (non ancora pubblicato). Il 27 ottobre 1999 il Parlamento europeo ha proposto in seconda lettura 5 emendamenti alla posizione comune [8]. [8] Doc. A5 - 0034/1999 1.2. b) Obiettivo della proposta della Commissione La direttiva è intesa ad agevolare l'uso delle firme elettroniche ed a contribuire al loro riconoscimento giuridico. Mira inoltre ad istituire un quadro giuridico per le firme elettroniche e per taluni servizi di certificazione al fine di garantire un corretto funzionamento del mercato interno. La base giuridica della proposta sono gli articoli 47, paragrafo 2, 55 e 95 del trattato. Basandosi su un approccio indipendente dagli aspetti tecnologici, la proposta di direttiva si incentra sulle condizioni e modalità di rilascio dei certificati volti a consentire di identificare il mittente dei dati elettronici. Per stimolare lo sviluppo dei servizi di certificazione, la proposta esenta gli Stati membri dal sottoporre i prestatori di servizi di certificazione a regimi di autorizzazione preventiva, lasciandoli tuttavia liberi di istituire sistemi di accreditamento facoltativo. Il testo dispone inoltre che il riconoscimento giuridico della firma elettronica sia equivalente a quello della firma autografa e stabilisce regole per quanto riguarda la responsabilità dei prestatori di servizi di certificazione. La proposta di direttiva prevede infine un meccanismo di cooperazione con i paesi terzi per soddisfare i requisiti delle comunicazioni elettroniche globali. 2. PARERE DELLA COMMISSIONE SUGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO La Commissione ha accolto integralmente i 5 emendamenti adottati dal Parlamento europeo in seconda lettura. La Commissione ha accolto tali emendamenti perché contribuiscono a migliorare la chiarezza e la coerenza del testo. 3. CONCLUSIONI La Commissione ha accolto integralmente tutti gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. In conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, la Commissione modifica la propria proposta iniziale integrandovi tali emendamenti. 4. PROPOSTA MODIFICATA a) Principi A seguito della seconda lettura del Parlamento europeo, sono state accolte una serie di nuove disposizioni, la maggior parte delle quali contribuisce a fugare le ambiguità o a migliorare la chiarezza e la coerenza del testo. Sono state inoltre introdotte idee nuove che ampliano la portata del testo originale senza tuttavia alterarne i principi fondamentali. b) Spiegazione dei principali emendamenti 1. Modifica al considerando 16 Come proposto nel primo emendamento del Parlamento europeo, è stato chiarito nel testo che la direttiva non mira a disciplinare i sistemi basati su accordi di diritto privato. La modifica proposta intende introdurre più esplicitamente il "principio dell'autonomia delle parti" indicando, innanzitutto, che i sistemi "basati su accordi volontari di diritto privato fra un numero limitato di partecipanti" non esigono una disciplina legislativa comune e, in secondo luogo, che alle firme elettroniche utilizzate in tali sistemi non dovrebbero essere negate l'efficacia giuridica e l'ammissibilità come mezzo probatorio nei procedimenti giudiziari. La nuova formulazione non fa esplicito riferimento ai cosiddetti "gruppi chiusi di utenti" e in questo senso rappresenta un miglioramento del testo in quanto la direttiva stessa non menziona "sistemi chiusi" bensì accordi giuridici tra persone private. Ciò contribuisce ad evitare l'incertezza del diritto legata all'esatta definizione di gruppo chiuso di utenti, concetto estraneo al diritto civile. 2. Modifica al considerando 23 La Commissione ha inserito nel testo l'emendamento 3 del Parlamento europeo, relativo all'aggiunta di una nuova frase al considerando 23. Tale emendamento sottolinea l'utilità di accordi multilaterali con paesi terzi sul riconoscimento reciproco dei servizi di certificazione al fine di assicurare un'interoperabilità a livello globale. Ciò è conforme al disposto dell'articolo 7 della proposta di direttiva che tratta specificamente degli aspetti internazionali. L'articolo 7, paragrafo 2 dispone che la Commissione presenta proposte miranti ad agevolare servizi di certificazione transfrontalieri, in particolare relative all'attuazione di norme e di pertinenti accordi internazionali. Considerata la natura globale del commercio elettronico, è importante mirare al riconoscimento reciproco dei certificati sul mercato globale. La nuova frase proposta intende evidenziare l'importanza di questo aspetto. 3. Modifica all'articolo 6 Come proposto negli emendamenti 4 e 5 del Parlamento europeo, sono state aggiunte due modifiche all'articolo 6. La prima consiste nell'aggiunta di una frase all'articolo 6, paragrafo 1, lettera a) per garantire che un prestatore di servizi di certificazione sia responsabile non solo dell'esattezza di tutte le informazioni contenute nel certificato qualificato ma anche della completezza di tutte le informazioni prescritte perché un certificato qualificato sia considerato tale. L'aggiunta è particolarmente rilevante in quanto per il cliente è importante non solo che i dati che figurano nel certificato siano esatti ma anche che questo contenga tutte le informazioni necessarie per essere considerato un certificato qualificato. La modifica contribuisce pertanto a rendere più chiara la formulazione dell'articolo 6, paragrafo 1. La seconda modifica, suggerita dall'emendamento 5 del Parlamento europeo, consiste nell'aggiunta di una nuova frase all'articolo 6, paragrafo 4, ai sensi della quale il prestatore di servizi di certificazione non è responsabile dei danni risultanti dall'uso di un certificato qualificato il cui valore è superiore a quello delle transazioni per le quali il certificato può essere usato. La nuova disposizione stabilisce pertanto che il prestatore di servizi di certificazione non è responsabile di un uso del certificato qualificato che ecceda i limiti dello stesso. Tale emendamento contribuisce ad una maggiore coerenza tra l'articolo 6, paragrafo 3, il quale già prevede una disposizione analoga, e l'articolo 6, paragrafo 4. 4. Chiarimenti del testo Come proposto nell'emendamento 2 del Parlamento europeo, la formulazione del considerando 21 è stata modificata. Tale considerando rinvia all'articolo 5, paragrafo 1 ed intende sottolineare che è il diritto nazionale a determinare i campi giuridici nei quali gli Stati membri autorizzano l'impiego di documenti elettronici e firme elettroniche. Il considerando faceva parte di un compromesso tra la Commissione e gli Stati membri destinato a mitigare la formulazione "perentoria" dell'articolo 5, paragrafo 1, ai sensi del quale gli Stati membri garantiscono che le firme elettroniche avanzate possiedano i requisiti legali di una firma autografa. La frase modificata esprime in modo più esplicito che è il diritto nazionale a disciplinare i campi in cui è autorizzato l'impiego di documenti elettronici e di firme elettroniche. Proposta modificata [9] di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa ad un quadro comunitario per le firme elettroniche [9] Il presente documento è basato sulla versione originale tedesca degli emendamenti del Parlamento europeo IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 47, paragrafo 2, 55 e 95, vista la proposta della Commissione [10], [10] GU C 325 del 23.10.1998, pag. 5. visto il parere del Comitato economico e sociale [11], [11] GU C 40 del 15.2.1999, pag. 29. visto il parere del Comitato delle regioni [12], [12] Parere espresso il 13 e 14 gennaio 1999 (GU C 93 del 6 aprile 1999, pag. 33). deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [13], [13] Parere del Parlamento europeo del 13 gennaio 1999 (GU C 104 del 14.4.1999, pag. 49), posizione comune del Consiglio del ... (GU C ...) (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del ... (GU C ...) (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (1) considerando che il 16 aprile 1997 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una comunicazione relativa ad un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico; (2) considerando che l'8 ottobre 1997 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una comunicazione intitolata "Garantire la sicurezza e l'affidabilità nelle comunicazioni elettroniche - Verso la definizione di un quadro europeo in materia di firme digitali e di cifratura"; (3) considerando che il 1° dicembre 1997 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare quanto prima una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle firme digitali; (4) considerando che le comunicazioni elettroniche e il commercio elettronico necessitano di firme elettroniche e dei servizi ad esse relativi, atti a consentire l'autenticazione dei dati; che la divergenza delle norme in materia di riconoscimento giuridico delle firme elettroniche e di accreditamento dei prestatori di servizi di certificazione negli Stati membri può costituire un grave ostacolo all'uso delle comunicazioni elettroniche e del commercio elettronico; che, invece, un quadro comunitario chiaro relativo alle condizioni applicabili alle firme elettroniche rafforzerà la fiducia nelle nuove tecnologie e la loro accettazione generale; che la normativa negli Stati membri non dovrebbe essere di ostacolo alla libera circolazione di beni e di servizi nel mercato interno; (5) considerando che occorre promuovere l'interoperabilità dei prodotti di firma elettronica; che, a norma dell'articolo 14 del trattato, il mercato interno comporta uno spazio senza frontiere interne, nel quale è assicurata la libera circolazione delle merci; che, per garantire la libera circolazione nell'ambito del mercato interno e infondere fiducia nelle firme elettroniche, è necessaria la conformità ai requisiti essenziali specifici relativi ai prodotti di firma elettronica, fatti salvi il regolamento (CE) del Consiglio n. 3381/94, del 19 dicembre 1994, che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni di beni a duplice uso [14], e la decisione 94/942/PESC del Consiglio del 19 dicembre 1994, relativa all'azione comune adottata dal Consiglio in base all'articolo J.3 del trattato sull'Unione europea riguardante il controllo delle esportazioni di beni a duplice uso [15]; [14] GU L 367 del 31.12.1994, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CEE) n. 837/95 (GU L 90 del 21.4.1995, pag. 1). [15] GU L 367 del 31.12.1994, pag. 8. Decisione modificata da ultimo dalla decisione 99/193/PESC (GU L 73 del 19.3.1999, pag. 1). (6) considerando che la presente direttiva non si applica per quanto riguarda il carattere riservato dell'informazione alla fornitura di servizi oggetto di disposizioni nazionali connesse con l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza; (7) considerando che il mercato interno consente anche la libera circolazione delle persone la quale si traduce in una maggiore necessità, per i cittadini dell'Unione europea e per le persone che vi risiedono, di trattare con le autorità di Stati membri diversi da quello in cui risiedono; che la disponibilità di comunicazioni elettroniche potrebbe essere di grande aiuto a questo riguardo; (8) considerando che la rapida evoluzione tecnologica e il carattere globale di Internet rendono necessario un approccio aperto alle varie tecnologie e servizi che consentono di autenticare i dati in modo elettronico; (9) considerando che le firme elettroniche verranno usate in svariate circostanze ed applicazioni, che comporteranno un'ampia gamma di nuovi servizi e prodotti facenti uso di firme elettroniche o ad esse collegati; che la definizione di tali prodotti e servizi non dovrebbe essere limitata al rilascio e alla gestione di certificati, ma comprenderebbe anche ogni altro servizio e prodotto facente uso di firme elettroniche, o ad esse ausiliario, quali servizi di immatricolazione, servizi di apposizione del giorno e dell'ora, servizi di repertorizzazione, servizi informatici o di consulenza relativi alle firme elettroniche; (10) considerando che il mercato interno consente ai prestatori di servizi di certificazione di sviluppare le proprie attività transfrontaliere ai fini di accrescere la competitività e, pertanto, di offrire ai consumatori e alle imprese nuove opportunità di scambiare informazioni e di effettuare negozi per via elettronica in modo sicuro, indipendentemente dalle frontiere; che, al fine di stimolare la prestazione su scala comunitaria di servizi di certificazione sulle reti aperte, i prestatori di servizi di certificazione dovrebbero essere liberi di fornire i rispettivi servizi senza preventiva autorizzazione; per autorizzazione preventiva non si intende soltanto qualsiasi permesso che il prestatore di servizi interessato deve ottenere dalle autorità nazionali prima di poter fornire i propri servizi di certificazione, ma anche ogni altra misura avente effetto equivalente; (11) considerando che i sistemi di accreditamento facoltativo intesi a migliorare il livello di servizio fornito possono offrire ai prestatori di servizi di certificazione il quadro appropriato per l'ulteriore sviluppo dei loro servizi verso i livelli di fiducia, sicurezza e qualità richiesti dall'evoluzione del mercato; che tali sistemi dovrebbero incoraggiare presso i prestatori di servizi di certificazione lo sviluppo delle migliori pratiche; che questi ultimi dovrebbero essere liberi di aderire a tali sistemi di accreditamento e di trarne vantaggio; (12) considerando che i servizi di certificazione possono essere forniti o da un'entità pubblica ovvero da una persona giuridica o fisica purché costituita conformemente al diritto nazionale; che gli Stati membri non devono vietare ai prestatori di servizi di certificazione di operare al di fuori dei sistemi di accreditamento facoltativo; che si deve garantire che tali sistemi di accreditamento non riducano la concorrenza nel settore dei servizi di certificazione; (13) considerando che gli Stati membri possono decidere come garantire il controllo del rispetto delle disposizioni contenute nella presente direttiva; che quest'ultima non esclude l'istituzione di sistemi di controllo basati sul settore privato; che la presente direttiva non obbliga i prestatori di servizi di certificazione a chiedere di essere controllati secondo l'uno o l'altro sistema d'accreditamento applicabile; (14) considerando che è importante raggiungere l'equilibrio tra le esigenze dei consumatori e le esigenze delle imprese; (15) considerando che l'allegato III prevede requisiti specifici per i dispositivi per la creazione di una firma sicura al fine di assicurare la funzionalità delle firme elettroniche avanzate; che esso non contempla la totalità del sistema in cui tali dispositivi operano; che il funzionamento del mercato interno impone alla Commissione e agli Stati membri un'azione rapida al fine di permettere la designazione degli organismi preposti alla valutazione della conformità con allegato III dei dispositivi di firma sicura rispetto; che, per rispondere alle esigenze del mercato, la valutazione di tale conformità deve essere tempestiva ed efficiente; (16) considerando che la presente direttiva contribuisce all'uso e al riconoscimento giuridico delle firme elettroniche nell'ambito della Comunità; che le firme elettroniche usate esclusivamente all'interno di sistemi basati su accordi volontari di diritto privato fra un numero limitato di partecipanti non esigono una disciplina legislativa comune; ; che, nella misura consentita dal diritto nazionale, si deve rispettare la libertà delle parti di accordarsi sulle condizioni di accettazione dei dati firmati in modo elettronico; che alle firme elettroniche utilizzate in tali sistemi non dovrebbero essere negate l'efficacia giuridica e l'ammissibilità come mezzo probatorio nei procedimenti giudiziari; (17) che la presente direttiva non è diretta ad armonizzare le normative nazionali sui contratti, in particolare in materia di conclusione ed esecuzione dei contratti, od altre formalità di natura extracontrattuale concernenti l'apposizione di firme; che, per tale motivo, le disposizioni sugli effetti giuridici delle firme elettroniche non dovrebbero pregiudicare i requisiti formali previsti dal diritto nazionale sulla conclusione dei contratti o le regole di determinazione del luogo della conclusione del contratto; (18) considerando che la registrazione e la copia di dati per la creazione di una firma potrebbero costituire una minaccia per la validità giuridica delle firme elettroniche; (19) considerando che le firme elettroniche saranno utilizzate nel settore pubblico nell'ambito delle amministrazioni nazionali e comunitarie nonché nelle comunicazioni di tali amministrazioni sia tra di esse che con i cittadini e gli operatori economici, ad esempio nei settori degli appalti pubblici, della fiscalità, della previdenza sociale, della sanità e dell'amministrazione della giustizia; (20) considerando che l'adozione di criteri armonizzati relativi agli effetti giuridici delle firme elettroniche potrà mantenere un quadro giuridico coerente in tutta la Comunità; che il diritto nazionale stabilisce requisiti differenti per la validità giuridica delle firme autografe; che i certificati possono essere usati per confermare l'identità di una persona che ricorre alla firma elettronica; che le firme elettroniche avanzate basate su un certificato qualificato mirano ad un più alto livello di sicurezza; che le firme elettroniche avanzate basate su un certificato qualificato e create mediante un dispositivo per la creazione di una firma sicura possono essere considerate giuridicamente equivalenti alle firme autografe solo se sono rispettati i requisiti previsti per le firme autografe; (21) considerando che, al fine di contribuire all'accettazione generale dei metodi di autenticazione elettronici, è necessario garantire che le firme elettroniche possano essere utilizzate come prove nei procedimenti giudiziari in tutti gli Stati membri; che il riconoscimento giuridico delle firme elettroniche dovrebbe basarsi su criteri oggettivi e non essere connesso ad un'autorizzazione rilasciata al prestatore di servizi di certificazione interessato; che il diritto nazionale disciplina la definizione dei campi giuridici in cui possono essere impiegati documenti elettronici e firme elettroniche; che la presente direttiva lascia impregiudicata la facoltà degli organi giurisdizionali nazionali di deliberare in merito alla conformità rispetto ai requisiti della presente direttiva e non lede le norme nazionali in materia di libero uso delle prove in giudizio; (22) considerando che la responsabilità dei prestatori di servizi di certificazione che forniscono tali servizi al pubblico è disciplinata dal diritto nazionale; (23) considerando che lo sviluppo del commercio elettronico internazionale rende necessarie soluzioni transfrontaliere che coinvolgano anche i paesi terzi; che, al fine di assicurare l'interoperabilità a livello globale, potrebbero essere utili accordi con i paesi terzi su regole multilaterali concernenti il riconoscimento reciproco dei servizi di certificazione; (24) considerando che, al fine di accrescere la fiducia da parte degli utenti nelle comunicazioni elettroniche e nel commercio elettronico, i prestatori di servizi di certificazione devono rispettare la legislazione in materia di protezione dei dati e la vita privata degli individui; (25) considerando che le disposizioni sull'uso degli pseudonimi nei certificati non deve impedire agli Stati membri di chiedere l'identificazione delle persone in base alla normativa comunitaria o della legislazione nazionale; (26) considerando che, ai fini dell'applicazione della presente direttiva, la Commissione dovrebbe essere assistita da un comitato di gestione; che, poiché le misure necessarie per porre in essere la presente direttiva sono misure di gestione ai sensi dell'articolo 2 della decisione del Consiglio 1999/468/CE, del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [16], tali misure devono essere adottate secondo la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della suddetta decisione. [16] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (27) considerando che due anni dopo l'entrata in vigore della direttiva la Commissione dovrà presentare una relazione su di essa al fine di garantire, tra l'altro, che il progresso tecnologico o eventuali mutamenti del quadro giuridico non abbiano creato ostacoli al raggiungimento degli obiettivi da essa sanciti; che la Commissione dovrà inoltre esaminare le implicazioni dei settori tecnici connessi e presentare una relazione al riguardo al Parlamento europeo e al Consiglio; (28) considerando che, secondo i principi di sussidiarietà e proporzionalità di cui all'articolo 5 del trattato, l'obiettivo della creazione di un quadro giuridico armonizzato per la fornitura di firme elettroniche e dei servizi relativi non può essere sufficientemente realizzato dagli Stati membri e può dunque essere realizzato meglio a livello comunitario; che la presente direttiva non va al di là di quanto necessario per il raggiungimento degli obiettivi del trattato, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Ambito di applicazione La presente direttiva è volta ad agevolare l'uso delle firme elettroniche e a contribuire al loro riconoscimento giuridico. Essa istituisce un quadro giuridico per le firme elettroniche e taluni servizi di certificazione al fine di garantire il corretto funzionamento del mercato interno. Essa non disciplina aspetti relativi alla conclusione e alla validità dei contratti o altri obblighi giuridici quando esistono requisiti relativi alla forma prescritti dal diritto nazionale o comunitario, né pregiudica le norme e i limiti che disciplinano l'uso dei documenti contenuti nel diritto nazionale o comunitario. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva, valgono le seguenti definizioni: (1) "firma elettronica", dati in forma elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione logica ad altri dati elettronici ed utilizzata come metodo di autenticazione; (2) "firma elettronica avanzata", una firma elettronica che soddisfi i seguenti requisiti: a) essere connessa in maniera unica al firmatario; b) essere idonea ad identificare il firmatario; c) essere creata con mezzi sui quali il firmatario può conservare il proprio controllo esclusivo; d) essere collegata ai dati cui si riferisce in modo da consentire l'identificazione di ogni successiva modifica di detti dati; (3) "firmatario", la persona che detiene un dispositivo per la creazione di una firma e agisce per conto proprio o per conto della persona fisica o giuridica o dell'entità che rappresenta; (4) "dati per la creazione di una firma", dati peculiari, come codici o chiavi crittografiche private, utilizzati dal firmatario per creare una firma elettronica; (5) "dispositivo per la creazione di una firma", un software configurato o un hardware usato per applicare i dati per la creazione di una firma; (6) "dispositivo per la creazione di una firma sicura", un dispositivo per la creazione di una firma che soddisfa i requisiti di cui all'allegato III; (7) "dati per la verifica di una firma", dati, come codici o chiavi crittografiche pubbliche, utilizzati per verificare una firma elettronica; (8) "dispositivo di verifica della firma", un software configurato o un hardware usato per applicare i dati di verifica della firma; (9) "certificato", un attestato elettronico che collega i dati di verifica della firma ad una persona e conferma l'identità di tale persona; (10) "certificato qualificato", un certificato conforme ai requisiti di cui all'allegato I e fornito da un prestatore di servizi di certificazione che soddisfa i requisiti di cui all'allegato II; (11) "prestatore di servizi di certificazione", un'entità o una persona fisica o giuridica che rilascia certificati o fornisce altri servizi connessi alle firme elettroniche; (12) "prodotto di firma elettronica", un hardware o software, oppure i componenti pertinenti dei medesimi, destinati ad essere utilizzati da un prestatore di servizi di certificazione per la prestazione di servizi di firma elettronica oppure per la creazione o la verifica di firme elettroniche. (13) "accreditamento facoltativo", qualsiasi permesso che stabilisca diritti ed obblighi specifici per la fornitura di servizi di certificazione, il quale sia concesso, su richiesta del prestatore di servizi di certificazione interessato, dall'organismo pubblico o privato preposto all'elaborazione e alla sorveglianza del rispetto di tali diritti ed obblighi, fermo restando che il prestatore di servizi di certificazione non è autorizzato ad esercitare i diritti derivanti dal permesso fino a che non abbia ricevuto la decisione da parte dell'organismo. Articolo 3 Accesso al mercato 1. Gli Stati membri non subordinano ad autorizzazione preventiva la prestazione di servizi di certificazione. 2. Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri possono introdurre o conservare sistemi di accreditamento facoltativi volti a garantire la fornitura di servizi di certificazione di livello più elevato. Tutte le condizioni relative a tali sistemi devono essere obiettive, trasparenti, proporzionate e non discriminatorie. Gli Stati membri non possono limitare il numero di prestatori di servizi di certificazione accreditati per motivi che rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva. 3. Ciascuno Stato membro provvede affinché venga istituito un sistema atto a garantire il controllo dei prestatori di servizi di certificazione stabiliti sul suo territorio e il rilascio al pubblico di certificati qualificati. 4. La conformità dei dispositivi per la creazione di una firma sicura con i requisiti di cui all'allegato III è determinata dagli organismi pubblici o privati designati all'uopo dagli Stati membri. Spetta alla Commissione fissare secondo la procedura di cui all'articolo 9, i criteri per tale designazione da parte degli Stati membri. La conformità di un prodotto ai requisiti di cui all'allegato III accertata da uno degli organismi di cui al primo comma è riconosciuta da tutti gli Stati membri. 5. Secondo la procedura di cui all'articolo 9 la Commissione può determinare e pubblicare nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee i numeri di riferimento delle norme generalmente riconosciute relative a prodotti di firma elettronica. Un prodotto di firma elettronica che risponda a tali norme viene considerato da tutti gli Stati membri come conforme ai requisiti di cui all'allegato II, lettera e) e all'allegato III. 6. Gli Stati membri e la Commissione cooperano per promuovere lo sviluppo e l'uso dei dispositivi di verifica della firma, alla luce delle raccomandazioni per la verifica della firma sicura di cui all'allegato IV e nell'interesse dei consumatori. 7. Gli Stati membri possono assoggettare l'uso delle firme elettroniche nel settore pubblico ad eventuali requisiti supplementari. Tali requisiti debbono essere obiettivi, trasparenti, proporzionati e non discriminatori e riguardare unicamente le caratteristiche specifiche dell'uso di cui trattasi. Tali requisiti non possono rappresentare un ostacolo ai servizi transfrontalieri per i cittadini. Articolo 4 Principi del mercato interno 1. Ciascuno Stato membro applica le disposizioni nazionali da esso adottate in base alla presente direttiva ai prestatori di servizi di certificazione stabiliti sul suo territorio e ai servizi da essi forniti. Gli Stati membri non possono limitare la prestazione di servizi di certificazione originati in un altro Stato membro nei settori disciplinati dalla presente direttiva. 2. Gli Stati membri consentono ai prodotti di firma elettronica conformi alla presente direttiva di circolare liberamente nel mercato interno. Articolo 5 Effetti giuridici delle firme elettroniche 1. Gli Stati membri provvedono a che le firme elettroniche avanzate basate su un certificato qualificato e create mediante un dispositivo per la creazione di una firma sicura: a) posseggano, in relazione ai dati in forma elettronica, gli stessi i requisiti legali che una firma autografa possiede per i dati cartacei; e b) siano ammesse come prova in giudizio. 2. Gli Stati membri provvedono affinché una firma elettronica non sia considerata legalmente inefficace e inammissibile come prova in giudizio unicamente a causa del fatto che è: - in forma elettronica, o - non basata su un certificato qualificato, o - non basata su un certificato qualificato rilasciato da un prestatore di servizi di certificazione accreditato, ovvero - non creata da un dispositivo per la creazione di una firma sicura. Articolo 6 Responsabilità 1. Gli Stati membri provvedono almeno a che il prestatore di servizi di certificazione che rilascia al pubblico un certificato come certificato qualificato o che garantisce al pubblico tale certificato, sia responsabile per i danni provocati a entità o persone fisiche o giuridiche che facciano ragionevole affidamento su detto certificato: a) per quanto riguarda l'esattezza di tutte le informazioni contenute nel certificato qualificato a partire dalla data di rilascio, e il fatto che esso contenga tutti i dati prescritti per un certificato qualificato, b) per la garanzia che, al momento del rilascio del certificato, il firmatario identificato nel certificato qualificato detenesse i dati per la creazione della firma corrispondenti ai dati per la verifica della firma riportati o identificati nel certificato, c) per la garanzia che i dati per la creazione della firma e i dati per la verifica della firma possano essere usati in modo complementare, nei casi in cui siano entrambi generati dal prestatore di servizi di certificazione, a meno che il prestatore di servizi di certificazione possa provare di non aver agito con negligenza. 2. Gli Stati membri provvedono almeno a che il prestatore di servizi di certificazione che rilascia al pubblico un certificato come certificato qualificato sia responsabile, nei confronti di entità o di persone fisiche o giuridiche che facciano ragionevole affidamento sul certificato, dei danni provocati, dalla mancata registrazione della revoca del certificato, a meno che possa provare di non aver agito con negligenza. 3. Gli Stati membri provvedono a che un prestatore di servizi di certificazione possa indicare, in un certificato qualificato, i limiti per l'uso di detto certificato, purché tali limiti siano riconoscibili da parte dei terzi. Il prestatore di servizi di certificazione deve essere esentato dalla responsabilità per i danni derivanti dall'uso di un certificato qualificato che ecceda i limiti posti allo stesso. 4. Gli Stati membri provvedono affinché un prestatore di servizi di certificazione abbia la facoltà di indicare nel certificato qualificato un valore limite per i negozi per i quali può essere usato il certificato, purché tali limiti siano riconoscibili da parte dei terzi. Il prestatore di servizi di certificazione non è responsabile dei danni risultanti dal superamento di detto limite. 5. I paragrafi da 1 a 4 lasciano impregiudicata la direttiva 93/13/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, concernente le clausole abusive nei contratti stipulati con i consumatori [17]. [17] GU L 95 del 21.4.1993, pag. 29. Articolo 7 Aspetti internazionali 1. Gli Stati membri provvedono a che i certificati rilasciati al pubblico come certificati qualificati da un prestatore di servizi di certificazione stabilito in un paese terzo siano riconosciuti giuridicamente equivalenti ai certificati rilasciati da un prestatore di servizi di certificazione stabilito nella Comunità, in presenza di una delle seguenti condizioni: a) il prestatore di servizi di certificazione possiede i requisiti di cui alla presente direttiva ed è stato accreditato in virtù di un sistema di accreditamento facoltativo stabilito in uno Stato membro, oppure b) il certificato è garantito da un prestatore di servizi di certificazione stabilito nella Comunità, in possesso dei requisiti, oppure c) il certificato o il prestatore di servizi di certificazione è riconosciuto in forza di un accordo bilaterale o multilaterale tra la Comunità e paesi terzi o organizzazioni internazionali. 2. Al fine di agevolare la messa in opera servizi di certificazione transfrontalieri con paesi terzi e il riconoscimento giuridico delle firme elettroniche avanzate che hanno origine in paesi terzi, la Commissione presenta, se del caso, proposte miranti all'effettiva attuazione delle norme e accordi internazionali applicabili ai servizi di certificazione. In particolare, ove necessario, essa presenta al Consiglio proposte di mandato per la negoziazione di accordi bilaterali e multilaterali con paesi terzi e organizzazioni internazionali. Il Consiglio decide a maggioranza qualificata. 3. Ogniqualvolta la Commissione è informata di difficoltà che le imprese comunitarie incontrano riguardo all'accesso al mercato di paesi terzi, essa può, se necessario, presentare al Consiglio proposte di mandato di negoziato per ottenere diritti paragonabili per le imprese comunitarie in tali paesi terzi. Il Consiglio decide a maggioranza qualificata. Le misure adottate a norma di questo paragrafo lasciano impregiudicati gli obblighi della Comunità e degli Stati membri derivanti dagli accordi internazionali in materia. Articolo 8 Protezione dei dati 1. Gli Stati membri provvedono a che i prestatori di servizi di certificazione e gli organismi nazionali responsabili dell'accreditamento o della supervisione si conformino alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati [18]. [18] GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. 2. Gli Stati membri consentono a un prestatore di servizi di certificazione che rilascia certificati al pubblico di raccogliere dati personali solo direttamente dalla persona cui questi si riferiscono o previo suo esplicito consenso, e soltanto nella misura necessaria al rilascio e al mantenimento del certificato. I dati non possono essere raccolti o elaborati per fini diversi senza l'espresso consenso della persona cui si riferiscono. 3. Fatti salvi gli effetti giuridici che la legislazione nazionale attribuisce agli pseudonimi, gli Stati membri non vietano al prestatore di servizi di certificazione di riportare sul certificato uno pseudonimo in luogo del nome del firmatario. Articolo 9 Comitato 1. La Commissione è assistita da un comitato ["comitato per la firma elettronica"], in prosieguo denominato "il comitato", composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Nei casi in cui si fa riferimento al presente paragrafo, si applica la procedura di gestione di cui all'articolo 4 della decisione 1999/468/CE, nel rispetto del disposto dell'articolo 8 della stessa. 3. Il periodo di cui all'articolo 4, paragrafo 3 della decisione 1999/468/CE è di 3 mesi. Articolo 10 Compiti del comitato Il comitato precisa i requisiti di cui agli allegati della presente direttiva, i criteri di cui all'articolo 3, paragrafo 4 e le norme generalmente riconosciute per i prodotti di firma elettronica istituite e pubblicate a norma dell'articolo 3, paragrafo 5, secondo la procedura di cui all'articolo 9. Articolo 11 Notificazione 1. Gli Stati membri comunicano alla Commissione e agli altri Stati membri le seguenti informazioni: a) i sistemi di accreditamento facoltativi nazionali ed ogni requisito supplementare a norma dell'articolo 3, paragrafo 7; b) i nomi e indirizzi degli organismi nazionali responsabili dell'accreditamento e della supervisione nonché degli organismi di cui all'articolo 3, paragrafo 4; c) i nomi e gli indirizzi di tutti i prestatori di servizi di certificazione nazionali accreditati. 2. Le informazioni di cui al paragrafo 1 e le loro eventuali variazioni devono essere notificate dagli Stati membri al più presto. Articolo 12 Riesame 1. Entro ... [19] la Commissione riesamina l'applicazione della presente direttiva e presenta una relazione in merito al Parlamento europeo e al Consiglio. [19] Tre anni e sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. 2. Nel riesame si valuta, tra l'altro, se l'ambito di applicazione della presente direttiva debba essere modificato per tener conto dei progressi tecnologici, dell'evoluzione del mercato e degli sviluppi giuridici. La relazione include in particolare una valutazione, sulla base dell'esperienza acquisita, degli aspetti relativi all'armonizzazione. La relazione è corredata, se del caso, di proposte legislative. Articolo 13 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al [20]. Essi ne informano immediatamente la Commissione. [20] Un anno e sei mesi dopo la data di entrata in vigore della presente direttiva. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle principali disposizioni di diritto interno che adottano nella materia disciplinata dalla presente direttiva. Articolo 14 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 15 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Il Presidente Il Presidente [...] [...] ALLEGATO I REQUISITI RELATIVI AI CERTIFICATI QUALIFICATI I certificati qualificati devono includere: a) l'indicazione che il certificato rilasciato è un certificato qualificato; b) l'identificazione e lo Stato nel quale è stabilito il prestatore di servizi di certificazione; c) il nome del firmatario del certificato o uno pseudonimo identificato come tale; d) l'indicazione di un attributo specifico del firmatario, da includere se pertinente, a seconda dello scopo per cui il certificato è richiesto; e) i dati per la verifica della firma corrispondenti ai dati per la creazione della firma sotto il controllo del firmatario; f) un'indicazione dell'inizio e del termine del periodo di validità del certificato; g) il codice d'identificazione del certificato; h) la firma elettronica avanzata del prestatore di servizi di certificazione che ha rilasciato il certificato; i) i limiti d'uso del certificato, ove applicabili; e j) i limiti del valore dei negozi per i quali il certificato può essere usato, ove applicabili. ALLEGATO II REQUISITI RELATIVI AI PRESTATORI DI SERVIZI DI CERTIFICAZIONE CHE RILASCIANO CERTIFICATI QUALIFICATI I prestatori di servizi di certificazione devono: a) dimostrare di possedere l'affidabilità necessaria per fornire servizi di certificazione; b) assicurare il funzionamento di un servizio di repertorizzazione puntuale e sicuro e garantire un servizio di revoca sicuro e immediato; c) assicurare che la data e l'ora di rilascio o di revoca di un certificato possano essere determinate con precisione; d) verificare con mezzi appropriati, secondo la legislazione nazionale, l'identità e, eventualmente, le specifiche caratteristiche della persona cui è rilasciato un certificato qualificato; e) impiegare personale dotato delle conoscenze specifiche, dell'esperienza e delle qualifiche necessarie per i servizi forniti, in particolare la competenza a livello gestionale, la conoscenza specifica nel settore della tecnologia delle firme elettroniche e la dimestichezza con procedure di sicurezza appropriate; essi devono inoltre applicare procedure e metodi amministrativi e di gestione adeguati e corrispondenti a norme riconosciute; f) utilizzare sistemi affidabili nonché prodotti protetti da alterazioni e che garantiscano la sicurezza tecnica e crittografica dei procedimenti di cui sono oggetto; g) adottare misure contro la contraffazione dei certificati e, nei casi in cui generino dati per la creazione di una firma, garantirne la riservatezza nel corso della generazione; h) disporre di risorse finanziarie sufficienti per operare secondo le norme previste dalla direttiva, in particolare per sostenere il rischio di responsabilità per danni, ad esempio stipulando un'apposita assicurazione; i) tenere una registrazione di tutte le informazioni pertinenti relative ad un certificato qualificato per un adeguato periodo di tempo, in particolare al fine di fornire la prova della certificazione in eventuali procedimenti giudiziari. Tali registrazioni possono essere elettroniche; j) non conservare né copiare i dati per la creazione della firma della persona cui abbiano fornito i servizi di gestione della chiave; k) prima di avviare una relazione contrattuale con una persona che richieda un certificato a sostegno della sua firma elettronica, informarla con un mezzo di comunicazione durevole degli esatti termini e condizioni relative all'uso del certificato, compresa ogni limitazione dell'uso, l'esistenza di un sistema di accreditamento facoltativo e le procedure di reclamo e di risoluzione delle controversie. Dette informazioni, che possono essere trasmesse elettronicamente, devono essere scritte ed esposte in un linguaggio comprensibile. Su richiesta, elementi pertinenti delle informazioni possono essere resi accessibili a terzi che facciano affidamento sul certificato; l) utilizzare sistemi affidabili per memorizzare i certificati in modo verificabile e far sì che: - soltanto le persone autorizzate possano effettuare inserimenti e modifiche; - l'autenticità delle informazioni sia verificabile, - i certificati siano accessibili alla consultazione del pubblico soltanto nei casi consentiti dal titolare del certificato, - l'operatore possa rendersi conto di qualsiasi modifica tecnica che comprometta i requisiti di sicurezza. ALLEGATO III REQUISITI RELATIVI AI DISPOSITIVI PER LA CREAZIONE DI UNA FIRMA SICURA 1. I dispositivi per la creazione di una firma sicura, mediante mezzi tecnici e procedurali appropriati, devono garantire almeno che: a) i dati per la creazione della firma utilizzati nella generazione della stessa possono comparire in pratica solo una volta e che è ragionevolmente garantita la loro riservatezza; b) i dati per la creazione della firma utilizzati nella generazione della stessa non possono, entro limiti ragionevoli di sicurezza, essere derivati e la firma è protetta da contraffazioni compiute con l'impiego della tecnologia attualmente disponibile; c) i dati per la creazione della firma utilizzati nella generazione della stessa possono essere sufficientemente protetti dal firmatario legittimo contro l'uso da parte di terzi. 2. I dispositivi per la creazione di una firma sicura non devono alterare i dati da firmare né impedire che tali dati siano presentati al firmatario prima dell'operazione di firma. ALLEGATO IV RACCOMANDAZIONI PER LA VERIFICA DI UNA FIRMA Durante il processo di verifica della firma occorre garantire, entro limiti ragionevoli di certezza, che a) i dati utilizzati per la verifica della firma corrispondono ai dati comunicati al verificatore; b) la firma è verificata in modo affidabile e i risultati della verifica correttamente comunicati; c) il verificatore è in grado, all'occorrenza, di stabilire in modo attendibile i contenuti dei dati firmati; d) l'autenticità e la validità del certificato necessario al momento della verifica della firma sono verificate in modo attendibile; e) i risultati della verifica e dell'identità del firmatario sono comunicati correttamente; f) l'uso di uno pseudonimo è chiaramente indicato; g) qualsiasi modifica che incida sulla sicurezza può essere individuata.