fê$Ë&B' 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM (90) 201 def. 
Bruxelles, 7 maggio 1990 
OBIETTIVI 
GENERAL I 
ACCIAIO- 1995 
m 
INDICE 
INTRODUZIONE 
SINTESI E CONCLUSIONI 
PARTE PRIMA: Fat torI-chI ave per la definizione delle future tendenze 
Capitolo I: Principali elementi determinanti il consumo d'acciaio 
ne II a Comun i t à 
Capitolo II: Nuove tendenze del mercato mondiale dell'acciaio 
Capitolo Ili: L'Innovazione tecnologica 
Capitolo IV: Il settore siderurgico di fronte al Mercato Unico 
PARTE SECONDA: Analisi e prospettive del mercato dei prodotti nella 
Comunità all'orizzonte 1992 e 1995 
Capitolo V: Prospettive della domanda interna 
Capitolo VI: Commercio estero di prodotti siderurgici della 
Comun11 à 
Capitolo VII: L'offerta comunitaria 
Capitolo Vili: L'evoluzione del prezzi 
PARTE TERZA: Il mercato dei fattori di produzione 
Capitolo IX: Le materie prime 
Capitolo X: Evoluzione e prospettive dell'occupazione 
1. 
INTRODUZIONE 
1. L'elaborazione degli "Obiettivi Generali Acciaio 1995" si 
presenta in un'ottica economica e politica radicalmente 
diversa da quella che ha presieduto alla redazione degli 
Obiettivi generali per II 1985 e 1990. 
Il persistere infatti di una congiuntura macroeconomlca 
positiva e la fine delle misure anticrisi per la 
siderurgia hanno fatto si che quasi tutte le imprese del 
settore si risltuassero in un quadro concorrenziale 
normale. Ciò implica che la politica comune prevedibile 
per il settore siderurgico si baserà ormai sulle 
possibilità ed i mezzi previsti normalmente dal 
Trattato CECA; in un contesto libero da vincoli 
introdotti da misure di crisi dovranno essere definite le 
strategie industriali a medio termine della siderurgia 
comunItarla. 
2. Tali strategie dovranno tener conto del b i lancio che si 
può dedurre da I per lodo di crisi e segnatamente dal 
periodo in cui le imprese siderurgiche, pur potendo 
fruire di vari tipi di sostegno, erano sottoposte a 
vincoli assai pesanti sia a livello mercato (art. 58) che 
a livello dei controllo dei prezzi (art. 60) sia ancora a 
livello delie riduzioni obbligatorie di capacità. In 
cifre, e riassumendo, il bilancio si presenta cosi: 
in matera di capacità di produzione, la PMP di 
laminati a caldo è passata da 194,5 Mio di t nel 1980 
a 165 Mio di t a fine 1988 (CE-12); 
per quel che riguarda I 'occupai i one, si è passati da 
672 000 posti di lavoro nel 1980 a 409 000 nel 1988. 
Tale evoluzione è ancora più evidente se si prende 
il 1975 come anno di riferimento. I posti di lavoro 
nel settore siderurgico nei dodici paesi attualmente 
membri della CECA superavano allora la cifra di 
870 000 persone; 
l'importo delle sovvenzioni statali autorizzate tra il 
1980 e li 1988 in applicazione del Codice aiuti (per 
EUR-10 e per la Spagna e il Portogallo) è dell'ordine 
di grandezza di 40 Mrd di ECU. Tale cifra non Include 
gli aiuti recentemente autorizzati per la siderurgia 
pubbIlea Itali ana ; 
gli InvestI mentl realizzati nella siderurgia, Ivi 
comprese le cokerie siderurgiche, tra il 1982 e 
il 1988 sono pari a 21,2 Mrd di ECU per la CE-10; 
2 . 
tra il 1980 e il 1988, sempre per la CE-10, la PMP per 
la colata continua è passata da 70,9 Mio di t a 
134,2 Mio di t (151,2 nella CE-12). 
E' necessario formulare alcuni commenti su tali cifrf* 
Attualmente ne formuleremo uno sojo: da un lato 
l'evoluzione del le capacità e dell'occupazione, nonché 
l'importante quantità di fondi pubblici inseriti nel 
circuito, testimoniano l'importanza dello sforzo di 
diversi agenti implicati; d'altronde, le ultime cifre, 
cioè quelle relative all'evoluzione di tutti gli 
investimenti realizzati in pieno periodo di 
ristrutturazione ed in particolare quelli relativi alle 
possibilità di produzione di colata continua, danno la 
prova dell'importanza dell'aspetto "ammodernamento e 
adattamento dello strumento" nella politica di 
r istrutturaz i one . 
Un altro risultato significativo è rappresentato da un 
risanamento finanziario importante per una vasta 
maggioranza delle imprese comunitarie. Al fine di 
conseguire tale obiettivo esse hanno potuto basarsi sugli 
aiuti pubblici già menzionati pur fruendo anche di un 
livello di prezzi interno non eccessivamente deteriorato, 
grazie alle misure di organizzazione e di controllo del 
mercato comunitario. Tali netti miglioramenti non 
significano che tutto è fatto per quel che riguarda la 
ristrutturazi one La crisi ha anche ricordato che 
(perdite o profitti) delle imprese sono ass 
ad un buon impiego dei fattori di produzion 
già qui un aspetto della ristrutturazione 
molta strada da fare-, arrivare a 
del processo produttivo n risultati 
sens i b i I i 
Si rit rova 
cui c'è ancor a 
riequilibrio delle varie fasi 
suo insieme. Finora la rigidità imposta dal sistema del 
quote, malgrado le flessibilità introdotte soprattut 
dopo il 1986, è stata in grado di ritardare a I cu 
decisioni strategiche, di cooperazione industriale 
commerciale t r ci varie imprese, che hanno iniziato 
accelerarsi soltanto nel 1988 allorquando la fine d 
sistema era vicina e quando la congiuntura è risulta 
eccezionalmente buona. Infatti, se i risultati del 1988 
del 1989 sono buoni - segnatamente per quel che riguar 
lo stato delle finanze delle imprese - è necessar 
ricordarsi che la siderurgia è un settore esposto, co 
altri settori di base, alle fluttuazioni congiuntura! 
una variazione relativamente debole della domanda, con a i 
e . 
in 
un 
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ad 
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da 
i o 
me 
i : 
la 
correlazione di una diminuzione p i u significativa del 
I ive I lo de i prezzi può portare alcune imprese del settore 
a registrare nuove difficoltà. 
di questa constatazione la Commissione si 
definire le linee direttive di una politica 
Ogni politica deve anzitutto essere 
definita dai principi che la ispirano.- I a compet i t i v i t à , 
la produttività, il rispetto delle regole di concorrenza, Sulla base 
propone di 
siderurgica comune 
' approvig Ionamento regolare del mercato ed 
3. 
miglioramento delle condizioni di lavoro saranno la base 
del ragionamento soggiacente a tutto II documento. Si 
tratta semplicemente della politica definita dal Trattato 
CECA stesso e che si Iscrive perfettamente nell'ambito 
attuale, politico ed economico, del mercato interno. 
Al di là dell'enunciato di principi politici essenziali, 
la politica settoriale deve basarsi sull'analisi dei 
fattori economici che le sono propri. Non è infatti 
sufficiente, soprattutto per la siderurgia, constatare 
che il quadro macroeconomico è o resterà buono; è 
necessario che il futuro dell'acciaio, in quanto materia 
prima, sia determinato in funzione dello sviluppo dei 
settori di consumo, dei costi di produzione, della 
concorrenzialità del materiali di sostituzione, 
dell'approvvigionamento (con particolare attenzione per 
il rottame), di nuove tecniche di produzione la cui 
introduzione è prevedibile a breve termine e, Infine, del 
lavoratori e delle loro qualifiche. Tutti questi fattori 
saranno analizzati, sia sotto il loro aspetto 
quantitativo che sul piano qualitativo. 
Infatti, nello spirito dell'articolo 46 
del Trattato CECA, il documento, che presenta gli 
Obiettivi Generali Acciaio 1995, si propone 
essenzialmente di delimitare nel modo più preciso 
possibile lo scenario quantitativo e qualitativo a medio 
settore siderurgico, sia per quel che 
mercato dei prodotti che il mercato del 
funzione di tali analisi e previsioni, la 
proporrà le linee di politica che essa 
intende applicare negli anni futuri, tenuto conto degli 
strumenti di cui dispone per orientare e sostenere le 
strategie delle imprese. termine del 
riguarda II 
fat tor i . In 
Comm issi one 
ll documento è articolato in tre parti consacrate 
all'analisi, che saranno riassunte in un capitolo di 
sintesi e conclusioni: 
-la prima parte rappresenta un tentativo di definizione 
dello scenarlo qualitativo. Nei quattro capitoli che la 
compongono, ci si sforza di identificare i fattori che 
potrebbero rappresentare un elemento-chiave per l'evoluzione 
del settore siderurgico durante i prossimi anni. Nel primo 
capitolo si studia la relazione tra evoluzione del consumo 
d'acciaio e evoluzione del PIL all'Interno della Comunità. 
in particolare si cercherà di analizzare l'evoluzione 
prevedibile dei settori consumatori d'acciaio, il loro peso 
relativo nei PIL e nel prodotto industriale. Le tendenze del 
consumo specifico e della sostituzione dell'acciaio con 
altri prodotti rappresentano anche un elemento assai 
importante da studiare. Successivamente, nel capitolo II, si 
effettua l'analisi del possibili cambiamenti di scenarlo sul 
merca to mond iale, studiando le tendenze sia quantitative che 
qualitative dell'offerta e della domanda mondiali per 
enucleare alcune possibilità di specializzazione per la 
4 . 
siderurgia europea, sempre più basata su elementi quali la 
qualità dei prodotti od i servizi offerti al clienti. Il 
capitolo MI presenta le grandi tendenze del progresso 
tecnoIog i co nella siderurgia all'orizzonte del 1995, e ciò 
sia a livello del processo produttivo che a quello del 
prodotto cui sono consacrati sempre maggiori sforzi di 
r i cerca . 
Il miglioramento della posizione competitiva di un'impresa 
avverrà soltanto tramite uno di questi elementi, cioè o 
attraverso l'aumento della produttività (« riduzione dei 
costi), ovvero tramite progressi nella qualità dei prodotti, 
ovvero ancora con l'immissione sul mercato di prodotti assai 
differenziati o nuovi che possano fornire elementi positivi 
dal punto di vista dell'innovazione tecnologica che anche è 
un mezzo assai Importante per salvaguardare o migliorare la 
posizione competitiva della siderurgia europea nel suo 
insieme. 
Il capitolo IV poi è consacrato all'analisi de I I'I ne Idenza 
su I settore de I nuovo quadro g I ur I d I co-econom I co 
rappresentato dall'avvento del Mercato unico. Tale incidenza 
può essere di ordine economico e finanziarlo: espansione 
della domanda, impatto (positivo o negativo) sui costi (di 
energia, di difesa dell'ambiente, trasporto, finanziari, 
formalità doganali), maggiore incidenza dell'elemento 
concorrenziale da cui deriva un'Influenza sulle strategie 
commerciali ....; può essere anche di ordine filosofico-
economico: tendenze verso politiche economiche di sempre 
minor intervento e I ' evoIuzzione della politica di 
concorrenza in materia di concentrazione e di accordi di 
specializzazione e di razionalizzazione; 
-la seconda parte è consacrata essenzialmente all'analisi e 
alle prospettive quantitative del mercato dei prodotti nella 
Comunità all'orizzonte 1992 e 1995. 
Nel capitolo V si esaminano le prospettive della domanda 
interna, utilizzando due tipi di impostazione, una globale 
(modello statistico basato sul rapporto PIL-consumo 
apparente d'acciaio grezzo), l'altro settoriale (modello 
basato sull'evoluzione dei settori consumatori d'acciaio e 
della quantità d'acciaio che essi rappresentano - consumo 
specifico). 
Le prev i s i on i de I la domanda nterna sono completate 
capitolo VI delle prospettive di 
esterno. Le proiezioni relative 
delle importazioni e delle 
sono difficili da determinare a 
risulteranno dal congiungersi di 
vari elementi, che talvolta possono agire in direzioni 
opposte. Ad esempio, alcune tendenze tradizionali alla 
special Izzazlone internazionale possono essere frenate o 
addirittura ostacolate, in ogni caso momentaneamente, da attraverso l'analisi nel 
evoluzione del commercio 
all'evoluzione futura 
esportazioni comunitarie 
medio termine, in quanto 
5. 
strategie specifiche delle Imprese. 
Nel capitolo VII si presenta l'analisi dell'offerta 
comunitaria, la sua attuale struttura e le tendenze e 
prospettive future. In base a tali considerazioni e ai 
risultati del capitoli V e VI sulla domanda interna e sul 
saldo esterno si possono poi trarre alcune conclusioni 
relative alle condizioni necessarie per raggiungere 
l'equilibrio offerta-domanda. Per concludere questa seconda 
parte si presentano brevemente, al capitolo Vili, le 
evoluzioni passate dei prezzi siderurgici e alcune idee che 
possono servire di base per una futura politica nel settore; 
-nella terza parte si tratta lo studio del mercato dei 
principali fattori di produzione. Si cerca di approfondire 
l'analisi delle future tendenze dei mercati delle materie 
prime (minerale di ferro, rottame, ferro-Ieghe), degli input 
energetici, nonché delle caratteristiche dell'occupazione e 
degli Investimenti che la futura siderurgia richiederà. 
Per quel che riguarda le materie prime, lo studio esamina, 
nel capitolo IX, la componente esterna predominante in 
materia di approvvigionamento di minerali. Il mercato del 
rottame rappresenta anche un tema di grande Interesse, In 
particolare a causa del ruolo fondamentale da esso svolto 
nello sviluppo della filiera elettrica. 
Nel capitolo X si studiano l'evoluzione e le prospettive 
dell'occupazione: l'analisi comporta elementi quantitativi e 
qualitativi. Un quesito Importante studiato in tale sede è 
quello delie esigenze di qualifica dei lavoratori, sempre 
più necessarie a causa delle nuove tecnologie inducendo un 
importante problema (costi) di formazione professionale 
all'interno dell'impresa. 
SINTESI E CONCLUSIONI 
I. ANTEFATTI 
1. Le linee di orientamento politico degli Obiettivi 
generali 1985 e 1990 tendevano a garantire la finalità 
economica delle misure ant I cr I s i decise segnatamente ai 
sensi degli articoli 58, 61 e 95 del trattato CECA; tale 
finalità altro non era che la ristrutturazione più 
ordinata e coerente possibile del settore siderurgico 
comunitario, esposto dal 1975 in poi ad una profonda 
crisi, aggravatasi successivamente al 1980. 
Tutte le forze coinvolte hanno contribuito con sfor z I e 
sacrifici assai importanti: 
- I poteri pubblici, nazionali o comunitari, non hanno 
risparmiato sforzi e risorse. Sia tramite azioni 
dirette (applicazione del Codice degli aiuti), che 
indirette (organizzazione e controllo del mercato 
interno, misure esterne, presa in carico di gran 
parte delle spese sociali e degli oneri degli 
interventi regionali), gli Stati membri e la 
Commissione hanno fatto quanto loro competeva 
nell'opera intrapresa. 
- Nemmeno le forze di lavoro sono state risparmiate e, 
a livello occupazione, le conseguenze della crisi 
sono state duramente risentite nelle regioni 
interessate, anche se le misure d'accompagnamento 
sociale e regionale hanno permesso di attenuare in 
un certo qua I modo gli effetti. 
- Le imprese del settore, poi, hanno notevolmente 
riadattato le proprie strutture finanziarie, la 
strategia industriale e commerciale nonché le 
tecnologie di produzione, tenendo conto della 
situazione nuova che si era creata, sia a livello 
interno che per quel che riguarda i rapporti con i 
paesi terzi. Il tutto è stato accompagnato da un 
significativo rinnovo della filosofia delle imprese 
e dei metodi di direzione di quasi tutti i quadri 
responsabili della gestione delie imprese 
siderurgiche comunitarie. 
2. Nell'attuale fase di redazione di questo documento, si 
può dire che il quadro economico e politico della 
siderurgia comunitaria ha subito una radicale 
trasformazione. Infatti: 
- li persistere della buona congiuntura macroeconomica 
dal 1987 ad oggi e, In particolare, l'aumento 
congiunto degli investimenti In beni strutturali, 
della domanda di alcuni beni di consumo durevole (ad 
esemplo settore automobilistico) e della costruzione 
hanno particolarmente favorito il settore 
s I derurgI co. 
- La rapida realizzazione del mercato unico interno ha 
risituato le politiche economiche in un quadro più 
aperto alla libera concorrenza, e meno propizio 
all'intervento dei poteri pubblici. Il che favorisce 
le iniziative delle industrie in generale e quindi 
di quelle del settore siderurgico. 
3. Gli Obiettivi generali acciaio 1995, elaborati dalla 
Commissione in applicazione dell'articolo 46 del 
trattato CECA, si propongono, in questo contesto 
completamente diverso dai precedenti esercizi, di 
analizzare i fattori chiave che possono determinare 
l'evoluzione del settore all'orizzonte 1995. In 
funzione di tali analisi qualitative e delle 
previsioni quantitative per gli anni 1992 e 1995, 
elaborate nel modo più obiettivo possibile, che 
interessano il mercato dei prodotti siderurgici ed I 
principali fattori di produzione, la Commissione 
propone le grandi linee politiche che essa Intende 
applicare nei prossimi anni, per orientare e 
sostenere le Iniziative e le strategie delle 
i mprese, in coerenza con le competenze e degli 
strumenti fornitile dal trattato CECA. 
I I . SINTESI DEI RISULTATI DELL'ANALISI. 
4. Nella prima parte degli Obiettivi generali acciaio 1995 
(OGA-95), si è proceduto all'analisi di una serie di 
fattori ritenuti determinanti per definire previsioni 
ragionevoli per il settore siderurgico comunitario a 
medio termine: 
A. L'Influenza reciproca tra le principali variabili 
macroeconomiche ed II consumo d'acciaio nei paesi 
Industrializzati e, segnatamente, nella Comunità 
Malgrado si sia constatata l'esistenza di una certa 
relazione statistica tra il tasso di crescita del 
PIL e quello del consumo apparente d'acciaio grezzo, 
il modello statistico deve essere utilizzato con 
molta prudenza per tener conto dell'Impatto di 
alcune variabili quali la variazione delle scorte, 
che possono falsare e rendere poco realiste le 
previsioni di consumo d'acciaio che siano 
esclusivamente basate sull'evoluzione di variabili 
macroeconomlche. 
Tuttavia, una volta prese queste precauzioni, le 
previsioni macroeconomiche della Commissione per il 
periodo 1988-1993 (+3% annuo per il PIL e +5% annuo 
per gli investimenti), basate sulla stabilità delle 
politiche macroeconomiche dei paesi sviluppati e su 
un'assenza di importanti crisi nei paesi in via di 
sviluppo, prevedono un consumo d'acciaio grezzo nel 
1993 dell'ordine di 130 Mio di t, di poco superiore 
a que I Io del 1988. 
L'evoluzione del mercato mondiale e l'Influenza 
delle politiche macroeconomiche e set tor l a I I sulle 
strutture ed II commercio internazionale del 
prodotti siderurgici: 
Il mercato mondiale dell'acciaio, da 10 anni a 
questa parte, è stato caratterizzato dalla rapida 
espansI one delle capacità di produzione nei paes I d l 
recente Industrializzazione, (In parallelo a quella 
del loro consumo interno) e dalla r i st rut turazI one 
che ha accompagnato li ristagno del la domanda nei 
paesi de I I 'OCSE. Tali tendenze strutturali sono 
all'origine del dinamismo delle esportazioni di 
alcuni PRI e del declino delle quote di mercato 
degli esportatori tradizionali (CEE e Giappone). 
Il persistere di tali tendenze e la buona tenuta 
della domanda mondiale prevista per II 1995 (dello 
stesso ordine di quella del 1988), dovrebbero avere 
come conseguenza una diminuzione degli squilibri tra 
l'offerta e la domanda a livello mondiale (che 
avevano generato una pressione verso il ribasso dei 
prezzi siderurgici fino al 1987) nonché una maggiore 
regionalizzazione su grandi zone del commercio 
internazionale dell'acciaio. 
L'evoluzione politica ed economica nei paesi 
dell'Est deve essere seguita attentamente, tanto più 
che la siderurgia rappresenta nella maggior parte di 
questi paesi un settore industriale molto 
importante, e che i cambiamenti che potranno 
interessarlo avranno un impatto non trascurabile 
sulla situazione siderurgica mondiale. 
Il commercio mondiale dell'acciaio è stato anche 
Influenzato dall'Intervento del governi, sia per 
facilitare la ristrutturazione (paesi OCSE) che per 
Incoraggiare lo sviluppo Industriale. La ripresa 
dell'espansione della domanda e la riduzione degli 
squilibri globali tra quest'ultima e l'offerta che 
ne deriva, accentuerà il disimpegno progressivo dei 
governi, il che dovrà permettere uno sviluppo meno 
disordinato dei flussi commerciali. 
Tuttavia, il prevedibile persistere di una certa 
instabilità macroeconomica In vari paesi o zone 
mondiali può provocare delle variazioni più o meno 
brusche e/o congiunturali nell'evoluzione del 
commercio siderurgico, soprattutto a causa del fatto 
che tali paesi non seguono sempre, né nel mercato né 
nelle loro esportazioni, pratiche corrette di 
concorrenza leale e di formazione dei prezzi. 
L'Influenza della permanente Innovazione tecnologica 
nel rapporti tra produttori e clienti: 
Malgrado gli sforzi significativi effettuati nella 
recente fase quantitativa della ristrutturazione 
(riduzione di capacità, di posti di lavoro e di 
costi), le imprese siderurgiche dei paesi 
Industrializzati sono impegnate da alcuni anni a 
questa parte In un processo innovativo e tecnologico 
permanente ed accelerato, il cui obiettivo è una 
ristrutturazione più qualitativa che risponda sempre 
meglio alle esigenze dei consumatori di prodotti 
s Iderurg lei. 
Questi ultimi, come nella maggior pa 
industriali, esigono prodotti di 
maggiore In tutte le gamme, a partir 
cemento armato fino alle lamiere ri 
acciai speciali, nonché un servizio 
completo e meno costoso. 
È necessario pertanto che la siderur 
sviluppi uno sforzo supplementare ne 
investimenti innovatori e della ricer 
Questo sforzo deve essere realizzato, 
di processi di fabbricazione nel 
produttive (ivi compresi sempre di 
per tener conto degli imperativi 
ambientale) che in materia di 
quest'ultimo settore, la stretta col 
gli utilizzatori per migliorare 
soprattutto per la ricerca di nuove 
sbocchi per i prodotti siderurgici è 
più significativa. r te de I settori 
qua I i tà sempre 
e da I tondo per 
I vest ite o agli 
più rap I do , più 
g i a comun i tar i a 
I set tore degI 1 
ca appI i cata . 
sia in materia 
le varie fasi 
più i process i 
de I I a di fesa 
prodot ti: in 
Iaboraz i one con 
I a qua IItà e 
app I i caz i on 1 o 
d i venta t a ancor 
L'impatto dei mercato unico: 
Anche se l'Atto unico non fa riferimento diretto al 
settore siderurgico, la realizzazione del mercato 
interno avrà senz'altro alcuni effetti indiretti, 
essenzialmente a due livelli: sui costi di 
produzione e, pertanto, sulle condizioni di 
concor renza. 
In materia di cost i , le politiche attuali e future 
per il mercato interno dell'energia, per la 
liberalizzazione del settore del trasporti e per il 
mercato dei capitali, provocheranno senz'altro una 
tendenza all'armonizzazione dei costi per unità 
energetica, di trasporto e finanziari, all'interno 
dei quali esistono ancora tra alcuni Stati membri 
differenze che possono andare in alcuni casi (ad 
esemplo l'elettricità) fino all'80%. 
La sempre maggiore armonizzazione delle politiche 
economiche, monetarie e fiscali definirà un quadro 
più concorrenziale che dovrebbe rendere ancor più 
facile II proseguimento di alcune operazioni di 
cooperazlone Industriale tra Imprese siderurgiche 
(anche al di fuori del quadro nazionale), già 
iniziate nel 1988 e che potrebbero fornire un 
contributo positivo a quanto fatto per conseguire la 
razionalizzazione ancora necessaria nel settore. 
5. Nella seconda parte degli obiettivi generali, e in 
funzione di questo contesto qualitativo, si analizzano 
le prospettive quantitative per II mercato dei prodotti 
siderurgici all'orizzonti 1992 e 1995. 
A. Le previsioni della domanda interna sono state 
elaborate in base all'evoluzione prevedibile dei 
settori di consumo, del consumo di vari prodotti 
siderurgici in ognuno di essi e delle tendenze del 
consumo specifico d'acciaio. 
La domanda d'acciaio, che proviene dai settori 
dell'edilizia e dell'ingegneria civile, della 
costruzione delle macchine e di una parte dei mezzi 
di trasporto, resterà sostenuta dalla dinamica 
dell'investimento; mentre la fabbricazione di 
autovetture private supererà, a medio termine, il 
livello elevato attualmente raggiunto. Nei settori 
che mostrano un potenziale inferiore di espansione 
(ad esempio l'imballaggio), la stabilizzazione della 
domanda è una prospettiva concreta. 
D'altronde, la tendenza alla riduzione del consumo 
specifico non dovrebbe più rappresentare un elemento 
significativo come In passato. 
Tali evoluzioni si concretizzano in: 
un consumo reale di prodotti CECA di 
110,7 Mio di t (MIoT) nel 1992 e 114,7 MIoT nel 
1985 (di fronte a 11,7 MioT di consumo apparente 
nel 1988, M che rappresenta un aumento annuo 
dell'1,4% rispetto al periodo di riferimento 
prescelto (1986-1988), tasso di crescita 
nettamente inferiore a quello del PIL. 
uno slittamento della domanda verso i prodotti 
più elaborati (ad esempio acciai rivestiti e 
spec i a I i ) . 
Tali previsioni sottolineano in tal modo una 
tendenza strutturale della stabilità entro il 1995 
rispetto al livelli del 1988, ma non esc I udono 
fluttuazioni congiunturali normali (come quella 
iniziata alla fine del 1989), la cui intensità 
dipenderà dall'evoluzione di variabili difficili da 
determinare quali le scorte, il comportamento 
6. 
commerciale del produttori, dei commercianti e degli 
utilizzatori e, Infine, la pressione eventuale delle 
importaz ion I. 
B* Le esportazioni e le Importazioni della CE hanno 
mostrato una stabilità globale notevole durante 
l'ultimo decennio. SI è anche registrata una certa 
stabilità nella struttura (ad eccezione delle 
esportazioni di semilavorati) ed un'Importante 
concentrazione geografica In alcune regioni 
mondI a I I. 
Nell'ottica 1995, lo scenarlo più ragionevole sembra 
quindi quello della stabilità. In effetti, la 
ritrovata dinamica delle Imprese ed II buon livello 
di competitività del settore potranno permettere di 
conservare le parti di mercato nella Communità ed 
all'esportazione, e controbilanciare gli effetti 
-almeno teorici- di una deteriorazione quantitativa 
del saldo commerciale dovuta ad una possibile 
maggior specializzazione per prodotti fra paesi 
industrializzati e paesi nuovi produttori. 
Questo scenario di stabilità nel confronti della 
recente evoluzione (il periodo di riferimento ò la 
media 86-87-88) si tradurrebbe In un saldo 
commerciale complessivo di circa 13,0 MIoT. nei 
1995, risultante da 22,5 MioT. di esportazioni e 
9,5 MIoT. d'importazioni. 
La sensibilità di tali valutazioni rispetto a 
fattori quali l'evoluzione relativa dei tassi di 
cambio, l'evoluzione della situazione economica, non 
ancora stabilizzata in alcuni paesi terzi e la sua 
incidenza sul livello delle loro esportazioni, 
obbliga tuttavia ad esaminare tali proposte con 
mo i ta prudenza. 
Per quanto riguarda II processo di apertura verso I 
paesi dell'Est e ia prospettiva di unificazione 
della Germania, sembra prematuro cercare di 
quantificare il loro impatto sui livello degli 
scambi di prodotti siderurgici a breve e medio 
termine; tale Impatto sarà sicuramente influenzato 
dalle differenze esistenti fra la Comunità e questi 
paesi a livello di qualità, che si tratti di consumo 
o di produzione d'acciaio. In questo senso, si 
potrebbe assistere a breve termine ad una certa 
pressione delle esportazioni verso ia Comunità di 
prodotti di bassa gamma. 
C. Le valutazioni precedenti permettono stime di 
produzione del laminati a caldo per il 1995 di 
circa 117 MioT, e quindi leggermente superiori ai 
115,4 MioT raggiunti nei 1988 (fonte: Eurostat). 
Paragonando tali livelli prevedibili di produzione 
alle PMP (possibilità massime di produzione) degli 
impianti siderurgici per il 1992, confermate 
recentemente dalle imprese a seguito di una 
inchiesta speciale dei servizi della Commissione, si 
possono trarre le cone I us I on I gìobaI I seguenti (vedi 
tabe Ila ali egata ) : 
e I 
e 
al 
to 
i I 
le 
e , i tassi medi di utilizzazione, previsti n 
1992-1995 per I treni a coils e nastri (77%) 
per i treni a vergella^1) (68%) sono giusto 
limite di quanto normalmente considera 
necessario per garantire finanziariamente 
rinnovo degli impianti: tale valutazione globa 
contiene tuttavia una certa InquIetud i n 
soprattutto per quel che riguarda i treni a 
col Is, in quanto le differenze tra le strutture 
tecniche e finanziarle delle Imprese interessate 
sono ancora abbastanza grandi da far temere 
nuove difficoltà in caso di diminuzione (anche 
congiunturale) del livello produttivo o del 
prezzo, per tale prodotto estremamente sensibile 
alle fluttuazioni del mercato. 
i tassi medi di utilizzazione previsti nel 1992-
1995 per i treni da lamiere grosse (65%), a 
profilati pesanti (6 2%) ed anche per quelli, più 
flessibili, a profilati leggeri (63%), sembrano 
insufficienti e Indicano che sarebbero ancora 
necessarie riduzioni nette di capacità per quel 
che riguarda tali prodotti per garantire una 
certa stabilità a medio termine alle imprese 
i nteressate . 
6. La terza parte degli OGA-95 comprende un'analisi di due 
fattori di produzione specialmente sensibili (con altri 
già citati quali gli impianti e l'energia) per la 
competitività delle imprese siderurgiche: le materie 
prime e l'occupazione. 
A. Le materie prime siderurgiche - minerali di ferro, 
ferro-leghe, rottame - hanno un impatto specifico 
sull'economia del settore nella misura in cui ia 
Comunità dipende notevolmente 
dall'approvvigionamento esterno. 
Per ragioni di qualità e di costi di gestione, il 
minerale di ferro è in gran parte importato da paesi 
terzi, spesso in base a contratti a lungo termine o 
(1 ) di cu i più de I 2/3 
pertanto hanno 
funz i onamento. fan parte della 
una magg i ore filiera elettrica e 
fless ib i I i tà di 
8. 
tramite partecipazioni dirette delle nostre 
industrie nella gestione delle miniere. L'esaurirsi 
di alcuni giacimenti, in alcuni casi incertezze di 
ordine politico, fanno si che la siderurgia europea, 
per garantire la continuità del proprio 
approvvigionamento ad un prezzo concorrenziale, 
debba intensificare tali partecipazioni con nuovi 
Investimenti, in cooperazione con i paesi terzi più 
adatti ad accogliere tali progetti. 
Gli elementi di base delle ferro-leghe provengono 
anch'essi, In gran parte, da paesi terzi e alcuni di 
questi hanno addirittura una posizione dominante 
(come per il cromo). 
La racco Ita di 
all'i nterno de I I a 
breve term i ne , 
approvvigionamento 
elettrica e lo 
prodotti; dovranno 
attraverso nuove tecniche di 
I e Impor taz ion i. rottame di 
Comun i tà non 
suff i e lente 
adeguato 
sv iIuppo d i 
essere ricercate nuove 
riciclo che qua IItà e levata 
può più essere, a 
a garant I re un 
de I I a si derurgI a 
nuovi processi e 
font i, sia 
at traverso 
A questo proposito, ie future norme per la 
protezione dell'ambiente dovrebbero tener conto di 
quell'Importante fattore economico che è II 
riciclaggio di rottame, e che queste norme possono 
rappresentare un incoraggiamento della raccolta e, 
quindi, del riciclaggio di questo prodotto. Poiché 
si tratta, in più, di raccolta di prodotti non 
inquinanti, l'acciaio riciclato può porsi 
vantaggiosamente In concorrenza con altri prodotti 
di sostituzione ia cui raccolta e riciclaggio 
possono porre problemi di inquinamento. 
Si può dunque constatare che la componente 
"commercio estero" per l'approvvigionamento della 
siderurgia è importante e pone In permanenza il 
problema della sicurezza dell'approvvigionamento in 
un contesto in cui le Industrie della Comunità sono 
in concorrenza diretta, segnatamente con gli altri 
paesi industrializzati, sul mercato mondiale delle 
materie pr ime. 
B. L'occupaz i one ha subito profonde modifiche In 
seguito alla ristrutturazione e la siderurgia ha 
perso in gran parte la propria caratteristica di 
settore ad elevata intensità di manodopera: da 
870 000 posti di lavoro nel 1975 si è passati a 
409 000 nel 1988 (EUR 12, apprendisti compresi). 
La qualifica del lavoro è Invece notevolmente 
aumentata e aumenterà ancora man mano che si 
realizzeranno le innovazioni tecnologiche introdotte 
nelle linee di produzione. Il parallelismo che 
9. 
esiste tra l'aumento dell'Intensità di capitale del 
settore, la qualità più sofisticata del prodotti e 
la qualifica del posto di lavoro continuerà pertanto 
a provocare un notevole cambiamento della formazione 
professionale nella siderurgia. Le perdite di 
impieghi che potranno ancora verificarsi fino al 
1995 saranno scaglionate In tutto il periodo e non 
avranno più l'intensità di quelle realizzate nel 
passato decennio. 
MI. CONCLUSIONI: STRATEGIE E POLITICHE DA SVILUPPARE. 
7. Il futuro quadro economico e la politica della 
siderurgia comunitaria. 
A. La situazione macroeconomica attuale e le previsioni 
che sono alla base dell'elaborazione delle OGA-95 
sono radicalmente diverse rispetto a quelle 
esistenti al momento della redazione delle OGA-90. 
Le valutazlon I effettuate nel 1985, al fine di 
determinare le previsioni per II 1990 che partivano, 
nell'Ipotesi più ottimista, da un livello di 
produzione di laminati a caldo di 109 Mio di t sono 
state ampiamente superate a partire dal 1988 
(114 Mio di t), in particolare grazie al coincidere 
di un'alta congiuntura per tutti l più importanti 
settori utilizzatori d'acciaio. 
La politica settoriale, definta negli OGA-90 tendeva 
soprattutto a eliminare gli eccessi di capacità 
della siderurgia, valutati per II periodo 1986-1990 
a circa 30 Mio di t, nonché a rendere economiche, 
dai punto di vista tecnico e finanziario, le 
capacità operative. 
Le analisi sviluppate negli OGA-95 presentano 
invece, a livello quantitativo, un quadro e delle 
prospettive economiche di una stabilità globale de I 
livello di produzione prevedibile per M 1995 
rispetto a quello del 1998. Paraganando l e con le PMP 
dichiarate dalle imprese per il 1992, tali 
previsioni danno luogo a sovracapacità teoriche 
nettamente inferiori a quelle previste negli OGA-90, 
che tuttavia hanno un carattere assai statico in 
quanto non tengono conto del fatto che gli 
investimenti di ammodernamento e di miglioramento di 
produttività, che le imprese continueranno a 
realizzare In modo permanente, provocheranno un 
certo aumento di capacità negli Impianti in 
quest i one. 
In un'analisi dinamica, Infatti, vari elementi di 
incertezza appaiono nel quadro globalmente positivo; 
è pertanto importante, sia per le Imprese che per la 
10. 
Commissione non dimenticare tali elementi, quando si 
tratterà di definire le grandi linee di strategia e 
di politiche da sviluppare nel prossimi anni. I 
principali elementi d'Incertezza o d'instabilità che 
bisognerà sorvegliare da vicino sono: 
l'Impatto delle fluttuazioni congiunturali della 
domanda d'acciaio comunitaria nonché l'Incidenza 
delle importazlonI sul livello del volume e dei 
prezzi delle consegue delle Imprese comunitarie; 
l'effetto già citato degli investimenti 
necessari di ammodernamento e miglioramento 
della produttività sulle capacItà rea I I degIl 
impianti siderurgici, che restano globalmente 
eccedentar I per vari prodotti (in particolare 
le lamiere grosse ed I prodotti lunghi ed, 
per I co I i s a caI do). per 
eventua(mente, 
B. Il quadro politico e giuridico applicabile alla 
siderurgia comunitaria sarà contrassegnato entro il 
1995 da: 
una liberalizzazione costante delle politiche 
economiche con un l ntervenslonIsmo nettamente 
inferiore da parte della Commissione, e un 
ambiente totalmente concorrenziale che dà alle 
imprese l'iniziativa, ma anche la 
responsabilità, In tutte le decisioni relative 
alle loro strutture Industriali e alle loro 
pratiche commerciali; 
un potenziamento, 
deg I i sf orz I per da parte della Commissione, 
garantire il rispetto delle 
regole della libera concorrenza, sia all'interno 
della Comunità, a livello delle imprese (accordl 
o concer tazIon I, ...) e degli Stati membri 
(a I ut l statai I ) , che ne I commerc io 
lnternazIona le già in fase operativa con la 
firma dell'accordo bilaterale con gli USA; 
una reale volontà della Commissione di or I entare 
e, se del caso, sostenere le iniziative delie 
Imprese con gli strumenti offerti dal trattato 
CECA in uno spirito, che permetterà di 
riavvicinare progressivamente il settore 
siderurgico agli altri settori industriali 
compresi nel trattato CEE; 
8. Le imprese siderurgiche comunitarie di fronte alle loro 
responsabilità strategiche 
L'obiettivo di qualsiasi impresa 
siderurgica) che vuole restare a 
stabile sul mercato, è senz'altro Industriale (e dunque 
lungo termine in modo 
il mantenimento, o se 
11. 
possibile, Il miglioramento della propria competitività 
in modo da essere in grado di: 
rispondere in volume, qualità e prezzo al prodotti 
richiesti dai clienti attuali e futuri, 
generare un cash-flow sufficiente per garantire, con 
I suol mezzi, I re InvestImentI necessari, ia 
remunerazione del capitale Investito ed attutire gli 
effetti delle fluttuazioni congiunturali. 
Per raggiungere tale obiettivo, le imprese siderurgiche 
comunitarie dovranno far fronte, nel limiti delle 
proprie responsabilità, a importanti scelte strategiche, 
i cui principali elementi da prendere in considerazione 
possono essere cosi riassunti: 
l'eccellente livello del prezzi, osservato in 
generale dal 1988 fino alla fine del 1989, ha 
certamento nascosto capacità eccedentarie globali 
ancora esistenti nella maggior parte dei prodotti 
siderurgici, nonché I diversi livelli di prestazioni 
(in particolare il livello degli 
e degli oneri finanziari) delle imprese 
la capacità di resistere a una 
(più o meno forte e/o duratura) dei 
prezzi può dunque variare in modo significativo a 
seconda delle imprese; economi che 
ammor tament i 
de I set tore 
d i m i nuzIone 
di fronte a tale sensibilità congiunturale, le 
strategie classiche di diminuzione dei rischi non 
sono applicabili a tutte le Imprese: la 
diversificazione verso sottosettori diversi 
dall'acciaio, la possibilità di "Joint-ventures" per 
nuovi investimenti o di accordi di sinergia per 
impianti esistenti dipendono in gran parte, oltre 
alle tradizioni e allo stile di direzione di ogni 
imprese (società anonime, imprese familiari), dalla 
loro struttura industriale (integrata - elettrica, 
costiera e concentrata - interna e articolata) e 
dalla loro struttura commerciale (sistema di 
distribuzione diversificato - forte integrazione con 
il commercio - stretti rapporti con I principali 
uti I Izzatori); 
l'introduzione di nuovi sviluppi tecnologici a breve 
termine (come la colata continua di bramme sottili), 
forzerà anche un certo numero di Imprese 
siderurgiche, integrate ed elettriche, ad effettuare 
una scelta per quel che riguarda o meno la loro 
incorporazione nella loro struttura industriale, in 
funzione della loro posizione sul mercato dei 
prodotti piatti, della loro possibilità di 
approvvigionamento per il rottame di buona qualità, 
ecc . . . 
12. 
È pertanto possibile dedurre facilmente da tali commenti 
che sarà compito di ogni Impresa decidere, in funzione 
della propria struttura Industriale e commerciale e 
della propria situazione economica e 
siano gli adattamenti strutturali da 
essere meglio preparate a una 
favorevole (In volume ma soprattutto 
a quella esistente dal 1987-1988. f i nanz I ar l a , qua I I 
intraprendere, per 
congiuntura meno 
I n prezz i) ri spet to 
Le imprese devono essere comunque conscie dei fatto che 
il persistere di capacità eccedentarie globali per 
diversi prodotti siderurgici potrebbe portare a turbe 
del mercato, la cui gravità potrebbe essere accentuata 
da strategie d'investimento non adattate alle realtà del 
mercato. 
Pertanto, le Imprese devono sapere che la Commissione 
porterà ancora avanti una politica assai severa In 
materia di sovvenzioni statali e di sorveglianza del 
rispetto dell'art. 65 e 66 del trattato CECA; esse non 
potranno inoltre più contare su una politica 
d'intervento e di organizzazione del mercato comunitario 
(basata sull'art. 58), non applicabile in caso di 
fluttuazioni cicliche normali all'Interno di un periodo 
di stabilità economica, come quello previsto per il 
mercato siderurgico durante I prossimi anni. 
I grandi orientamenti politici della Commissione 
Tenendo conto del futuro quadro economico e giuridico 
descritto In questo documento, ia Commissione porterà 
avanti I propri sforzi per orientare e sostenere le 
iniziative delle imprese nei settori seguenti: 
A. Analisi permanente del mercato Interno 
Il mercato siderurgico della Comunità sarà sempre 
più l'elemento fondamentale per la maggior parte 
delle imprese siderurgiche comunitarie. La 
Commissione continuerà pertanto a prestare 
particolare attenzione allo studio permanente 
dell'evoluzione del mercato, a breve e a medio 
termine. A tal fine, essa utilizzerà gli strumenti 
attribuitile dall'articolo 46 del trattato CECA. 
Una valutazione intermedia di questi OGA-95 sarà 
inoltre effettuata nel 1992 per adattare le 
previsioni sulla base dei dati disponibili per 
l'offerta o la domanda. La Commissione, infine, 
completerà tali analisi attraverso studi più 
specifici che trattino di problemi Importanti per 
l'avvenire del settore siderurgico quali: 
l'approvvigionamento di rottame (già In corso), i 
settori di prima trasformazione, ecc. 
B . SorvegI 1anza del le prati che 13 
commerc i o 
internazionale dell'acciaio 
La Comunità si ò Impegnata con il governo americano, 
in fase di rinnovo dell'Accordo sull'esportazione 
del prodotti siderurgici verso gli Stati Uniti, ad 
eliminare tutti gli accordi slmili di 
auto IimItazIone delle esportazioni di prodotti 
siderurgici verso gli Stati Uniti, (ivi compreso 
pertanto II volet Esterno Comunitario) entro e non 
oltre II 31 marzo 1992. 
La Commissione ha proposto al Consiglio sin dal 1990 
una progressiva liberalizzazione del volet esterno 
(già iniziata nel 1989), in modo da facilitare 
un'armoniosa transizione verso il dopo 1992. 
Ma la Commissione si sforzerà fin d'ora di ottenere, 
se possibile nel quadro dei negoziati in corso 
dell'Uruguay Round e, comunque, prima dei 1992, un 
accordo multilaterale che Impone una d I se i pI Ina 
severa ed efficace nel commercio Internazionale 
dell'acciaio In materia di Interventi pubblici o di 
ostacoli tariffari e non tariffari per l'accesso ai 
mercati siderurgici, come già concordato 
nell'accordo bilaterale firmato con gli USA. 
In un contesto di sempre maggiore liberalizzazione 
degli scambi di prodotti siderurgici, la Commissione 
si sforzerà di evitare che pratiche sleali possono 
avere, sul mercato comunitario, un impato negativo 
sui livello del prezzi. A tal fine, nel quadro del 
GATT, essa sfrutterà tutte le possibilità offerte 
per migliorare l'efficacia delle procedure 
antI dump Ing. 
Analisi dell'evoluzione delle strutture 
La Commissione continuerà, In collaborazione con le 
imprese, la propria analisi periodica 
dell'evoluzione delle strutture produttive delle 
imprese siderurgiche, essenzialmente tramite 
l'analisi delle capacità (PMP) degli impianti 
siderurgici e dei pareri sui progetti di 
investimenti notificati dalle Imprese. 
Per quel che riguarda le PMP essa veglierà affinché 
i criteri per la loro definizione vengano 
correttamente applicati e che la valutazione tenga 
conto di qualsiasi miglioramento possibile di 
produttività derivato eventualmente da investimenti, 
da nuove tecniche di gestione, da cambiamenti nei 
product-mix o nel regime normale di funzionamento 
de I I'imp Ianto. 
14. 
Comformemente all'articolo 54 CECA, la Commissione 
emetterà avvisi sul progetti d'Investimento, e, su 
richiesta delle imprese, sul programmi pluriennali 
d'Investimento, segnatamente per l'ottenimento 
succeslvo di un prestito. 
L'analisi di tali progetti e programmi dovrà situare 
gli investimenti nell'ambito della strategia globale 
dell'impresa e dei centri decisionali. 
Nella formulazione degli avvisi, la Commissione 
valuterà come fattore positivo l'introduzione di 
nuove tecnologie più efficaci. Essa inoltre 
Informerà gli investitori delle previsioni 
attualizzate del mercato del prodotti siderurgici in 
questione, e, se dei caso, attirerà ia loro 
attenzione sulla loro responsabilità di disequilibri 
e sul mercato che il loro investimento potrebbe 
provocare. 
Su domanda delle aziende, un prestito potrà essere 
accordato per II finanziamento di un investimento 
se, dopo esame delle condizioni precedenti, ne 
risulta un Impatto poco importante sull'equilibrio 
del marato, o se l'Impatto deriva da elementi di 
innovazione tecnologica dell'investimento. 
La Commissione lascia l'iniziativa e la 
responsabilità delle decisioni d'investimento alle 
imprese, pur sottolineando le possibilità di 
cooperazione Industriale e tecnologica tra le 
imprese comunitarie che possono, se necessario, da 
un lato diminuire l'impatto negativo sul mercato di 
un investimento che provoca un aumento significativo 
di capacità di produzione, d'altro lato permettere 
una migliore razionalizzazione dell'offerta 
siderurgica comunitaria. 
Nel settore delle strutture industriali, la 
Commissione veglierà comunque affinché le tendenze 
sempre più evidenti di concentrazione che 
attualmente si sviluppano non influenzino 
negativamente il libero gioco della concorrenza sui 
mercati. Ciò nonostante, esistono ancora numerose 
imprese (o piuttosto gruppi) siderurgici nella 
Comunità dove delle complementarietà possono ancora 
essere studiate. La prospettiva di un mercato unico 
a partire dal 1993 e, soprattuto, quella di un 
mercato unico dei capitali aperto a tutto gli 
operatori economici della Comunità, dovrebbero 
facilitare I ritocchi a livello Industriale ancora 
necessari ed li dinamismo del settore. 
In questo spirito, ia Commissione sarà favorevole 
alla ricerca delle complementarità tra le imprese 
siderurgiche comunitarie, se tali operazioni 
perseguono l'obiettivo di facilitare le decisioni di 
razionalizzazione e migliorare le strutture 
15. 
Industriali, commerciali e finanziarie delle Imprese 
Interessate di fronte a condizioni di mercato 
eventualmente meno favorevoli di quelle attuali. 
Orientamenti generali delle politiche che comportano 
conseguenze finanziarie 
La CECA dispone di una capacità finanziaria, 
destinata alle necessità della siderurgia e del 
carbone, In funzione delle strategie settoriali 
definite a livello della Comunità e nei limiti delle 
possibilità e dei vincoli di bilancio. Per quel che 
riguarda II settore siderurgico l'accento è cosi 
stato posto, soprattutto dal 1980 In poi, sulle 
necessità dettate dalla ristrutturazione ed In 
particolare sulle misure di accompagnamento sociale. 
In una prospettiva di politica siderurgica dinamica, 
sarà progressivamente necessario riorientare gli 
Interventi finanziari della CECA verso obiettivi più 
direttamente connessi alle strutture di produzione e 
al migllormento della produttività, In particolare 
verso la ricerca, verso alcuni tipi di investimenti 
e completare il proprio intervento al livello 
sociale secondo le linee indicate di seguito e nei 
limiti delle risorse disponibili. 
Occorrerà quindi riesaminare i criteri di tali 
interventi; la Commissione ritiene che I progetti 
che potrebbero esserle sottoposti da parte delle 
imprese - nel settore della ricerca o in quello 
dell'investimento - dovrebbero essere singolarmente 
più importanti rispetto al passato e più 
significativi per l'insieme della struttura di ogni 
impresa interessata. 
Tale ragionamento si applicherà beninteso a tutti i 
settori coperti dal trattato CECA, sia la siderurgia 
vera e propria che l'approvvigionamento - minerali 
di ferro, rottame, certe ferro-leghe -in quanto è 
necessario prevedere ia realizzazione della politica 
nel settore in funzione di una strategia globale, 
che comprenda tutto un ciclo siderurgico. 
Per quel che riguarda la r l cerca CECA, la politica 
comunitaria in vigore dal 1955, tenderà ad aumentare 
il contributo allo sviluppo tecnologico del settore 
sulla base delle seguenti considerazioni: 
ia necessità costante di nuove riduzioni dei costo 
di produzione e di miglioramenti di produttività; 
Il proseguimento della promozione dell'acciaio nella 
sua concorrenza con I materiali di sostituzione; 
la crescente pressione delle azioni di protezione 
dell'ambiente per ridurre le emissioni nocive e 
reciclare i residui e gii scarichi industriali; 
16. 
la realizzazione del mercato unico, per II 1993, che 
richiede lavori di ricerca e adattamento per 
l'elaborazione di norme e regole di fabbricazione e 
dI cost ruzIone. 
AffInché la ri cerca 
allo sv I Iuppo de I I a 
segnatamente : CECA contrIbuIsca 
s i derurg i a, sarà a I mass imo 
necessar io 
svIluppare JLLL sforzI di co I Iaboraz ione 
transfrontalIerI e interdisciplinari per potenziare 
I vantaggi della ricerca comune e forgiare un vero 
legame europeo. 
A tal fine, la Commissione, intende, a qualità 
uguale, favorire i progetti che comportino la più 
ampia collaborazione possibile. 
Promuovere li lancio di grandi progetti comunitari a 
lungo termine e ad 
d ' I nteresse 
s i derurg i a , 
dell' ace i a io 
cont i nua dI 
app I i caz i on i 
i noss i dab i I i 
Incoragg i are e l evato rlschIo in settori 
a nost ra I ndust r i a 
produz Ione strateg i co per 
quali le nuove tecnologie di 
la fusione riduttrlce, la colata 
prodotti sottili, ... ovvero le sue 
di punta: acciai rivestiti, acciai 
la complementarità con altri programmi 
nazionali e/o comunitari. 
infatti, ia strutturazione di ampi programmi - che 
d'altronde esistono presso I nostri diretti 
concorrenti negli Stati Uniti e in Giappone 
richiederà finanziamenti notevolmente più importanti 
rispetto a quelli della ricerca CECA-Acciaio di 
oggi . 
Amp I l are I 'intensità dello sforzo di ricerca, 
a I I ' Ins i eme de I pae effettuato dai migliori 
produttori europei, Incoraggiandoli singolarmente 
partecipare in modo equilibrato allo sforzo comun 
L'obiettivo sarebbe di attenuare le dispari 
esistenti tra l vari paesi e le diverse azlend 
facilitando una migliore diffusione degli sfor 
possibili In questo campo. Ne risulterebbe I no 11 
un aumento sensibile dei mezzi che attualmente so 
consacrati alla ricerca. Un livello di 5 ECU 
d'acciaio costituirebbe un obiettivo realistico. C 
non rappresenta, comunque, che il 40% dello sfor 
effettuato dal Giappone. 
La Commissione potrebbe incoraggiare 
favorendo i progetti che prevedono la 
di produttori, Imprese, università, 
che abbiano capacità inferiori e che 
mezzi più contenuti. tale tenden 
par teelpaz i o 
utili zzator 
d i spongano s I 
a 
e . 
tà 
e , 
z i 
re 
no 
/t 
io 
zo 
za 
ne 
Per quel che riguarda l prestiti ai sensi 
dell'articolo 54 CECA, ia Commissione prevede, per 
ampliare il proprio Intervento finanziario e nei 
limiti delle possibilità budgetarie, di ripristinare 
un sistema di bonificazione d'interesse, per 
17 
contribuire ad orientare gli Investimenti verso 
settori considerati prioritari conformemente al 
corrispondenti obiettivi e criteri comunitari. In 
una prima fase potrebbe concentrarsi sul prestiti 
destinati alla tutela dell'ambiente. 
Infatti, in parallelo con gli sforzi fatti per 
migliorare la competitività, le imprese sono indotte 
dalle disposizioni comunitarie e nazionali, relative 
alla protezione dell'ambiente, a spese 
d'investimenti non produttivi, la cui importanza 
relativa è ancora debole ma che continua ad 
aumentare (la stima per il 1989 è del 4% del totale 
degli investimenti). La Commissione si ò impegnata, 
In uno studio preliminare, a determinare 
l'importanza In termini finanziari e di costo degli 
obblighi derivanti dell'ambiente: tale studio 
fornirà alla Commissione il contesto specifico per 
il settore siderurgico, di cui dovrebbe tener conto 
un'eventuale modifica dei criteri di concessione 
degli aluti a fini ant I inquInamento (al di là della 
data in cui spira l'attuale codice degli aluti). In 
questo contesto un'attenzione particolare sarà 
portata al principio "chi inquina paga", senza con 
questo dimenticare l'importanza finanziaria del 
problema specifico a questo settore di base, cosi 
come il fatto che l'acciaio è uno dei prodotti 
industriali più riciclabili. 
Per quel che riguarda infine gli Investimenti 
destinati a promuovere I I consumo d'acciaio 
comunitario, la Commissione continuerà a facilitare 
il loro finanziamento tramite I due strumenti 
previsti nella comunicazione del 31 ottobre 1987: 
i progetti industriali che portano a un aumento 
del consumo d'acciaio comunitario o, almeno, che 
ne garantiscano il suo mantenimento; 
i grandi progetti di Infrastrutture d'Interesse 
europeo. Tale orientamento ha già suscitato 
grande Interesse nei settori nazionali 
interessati, cosi che alcuni progetti sono già 
stati approvati dalla Commissione e dal 
Consiglio. Tale evoluzione permette di prevedere 
già ora un impiego sempre maggiore degli 
interventi finanziari previsti per tale 
st rumento. 
Per quel che riguarda le misure di accompagnamento 
soc i a i e, la Commissione, nella sua politica, si 
trova di fronte a due problemi fondamentali. In 
primo luogo, a causa delia ristrutturazione ancora 
da concludere, e visti gli effetti dell'introduzione 
di nuove tecnologie volte a migliorare la 
competitività del settore, si devono ancora 
18. 
prevedere entro fine 1995 nuove rIduzI one d I mano 
d'opera (a un ritmo, è vero, Inferiore a quello 
degli anni '80); In secondo luogo, sulle Innovazioni 
tecnologiche della produzione, che lo sviluppo di 
sistemi informatici hanno trasformato il mestiere di 
siderurgista e creato Importanti fabbisogni In 
materia di formazione professionale e organizzazione 
del Iavoro. 
Di fronte a questo duplice obiettivo, la CECA 
dispone di vari mezzi per sostenere, potenziandole, 
le strategie attuate dalle imprese e con l'appoggio, 
da vari punti di vista, degli Stati membri sul piano 
della gestione delle risorse umane. 
Da un lato, essa facilita l'analisi, la riflessione 
e la ricerca di soluzioni adeguate tramite studi e 
ricerche nel settore dell'igiene e della sicurezza 
del lavoro e tramite i lavori della Commissione 
mista per il miglioramento delle condizione di 
lavoro. SI può, a questo proposito citare l'esempio 
dell'indagine approfondita In materia di esigenze di 
formazione professionale esistenti nei settore, 
affettuata presso una serie di Imprese nella 
Comunità, i cui resultati sono stati presentati agli 
esperti del settore in occasione di una giornata 
d'informazione tenutasi nell'ottobre scorso a 
Lussemburgo. Tale studio sarà completato da 
un'iniziativa che permette di integrare, nelle 
conclusioni che devono essere tratte, la posizione 
dei lavoratori e delle loro organizzazioni 
rappresentat i ve. 
D'altro lato, la CECA attua, nel quadro 
dell'articolo 56 del Trattato, un sistema di 
finanziamento compensativo delle perdite di reddito, 
subite dalla manodopera in fase di mutazione Interna 
o esterna, ivi compresi il pensionamento anticipato 
e il costo dell'adattamento al nuovo posto di 
lavoro. Fino a due terzi del bilancio annuo CECA 
sono stati destinati a tale misura durante gli 
ultimi dieci anni. Tale aluto compensativo è 
tuttavia limitato dai criteri d'applicazione 
dell'articolo 56 che, sotto l'influenza delle 
politiche di ristrutturazione definite dagli OGA-90, 
riguardano solo I lavoratori colpiti da chiusure di 
capacità o di riduzioni definitive d'attività; una 
seconda limitazione deriva dall'elevato costo di 
tale tipo di operazioni rispetto ai mezzi a bilancio 
dlsponib ili. 
Tenuto conto del nuovo contesto economico-sociale 
descritto in questo documento, la Commissione 
studlerà, come più volte l'ha fatto nella storia 
della CECA, la possibilità di adattare il campo 
d'applicazione dell'articolo 56 principalmente 
19. 
appogI andò 
qua I IfI che 
cambIamentI 
di questa 
s i derurg i a. 
le prlorItà 
rIduz ione de I 
si tradurrà la azioni di riaggiustamento delle 
professionali, rese necessarie dai 
d'attività ed adattamenti caratteristici 
fase della ristrutturazione della 
Sembra in fine necessario rIequI IIbrare 
degli obiettivi, poiché la previsibile 
ritmo delle perdite di posti di lavoro 
In una riduzione corrispondente dei 
bisogni finanziari che ne 
accompagnamento sociale. conseguono per misure d 
In materia di politica di accompagnamento regionale, 
Il programma d'Intervento RESIDER si applica fino al 
31 dicembre 1992. Nel quadro delle riforme dei fondi 
strutturali, in vigore dal 1989, gli Stati membri 
possono continuare a potenziare gli aiuti regionali 
nelle zone siderurgiche che rientrano negli 
ob i et t i v i nn. 1 e 2. 
D'altronde, le regole, applicabili per la 
concessione dei prestiti di riconversione, 
conformemente all'articolo 56 2a) dei trattato CECA, 
sono state modificate per poterle integrare nei 
quadri comunitari di sostegno delle zone 
siderurgiche comprese nello stesso obiettivo n.2. 
10. La Commissione dovrà fissare ogni anno le priorità 
budgetarie nel momento in cui decide i progetti di 
budget per l'anno successivo. Deciderà cosi In qua I 
misura saranno realizzate a livello finanziario e 
budgetario le nuove linee politiche analizzate 
d i anz i . 
Cone I us i one prospettive incoraggianti per le 
Imprese responsabili 
Il quadro economico generale in cui s'iscrivono le 
opzioni che la Commissione ha prescelto per gli 
Obiettivi generali acciaio 1995 è Incoraggiante, sia 
per quel che riguarda il tasso di espansione 
macroeconomica che per la stabilità che ne deriva 
per il settore siderurgico e che sarà senza dubbio 
caratterizzata da fluttuazioni congiunturali, 
normali In un mercato ciclico come quello 
de I I ' acc(aio. 
Tali prospettive economiche offrono pertanto alle 
imprese buone possibilità di rafforzare le proprie 
strutture e la loro posizione sul mercato. La netta 
evoluzione verso una politica di minor intervento 
degli Stati membri e della Commissione, favorita dal 
movimento creato dal mercato unico, dà loro una 
maggiore capacità d'iniziativa ma anche una maggiore 
responsabilità di fronte all'Influenza che le loro 
20. 
strategie d'Investimento e le prassi commerciali 
potrebbero avere sulla stabilità prevista a medio 
term I ne. 
Da parte sua, la Commissione continuerà a 
sorvegliare l'evoluzione del mercato e delle 
strutture siderurgiche espletando una vigilanza 
particolare nel confronti del rispetto delle regole 
concorrenziali, sia sul mercato Interno che sul 
commercio Internazionale. Essa, Inoltre, nei casi in 
cui il trattato CECA le offra gli strumenti 
finanziari necessari, sosterrà le iniziative delle 
imprese, compatibili con gli obiettivi di 
miglioramento della competitività e di adattamento 
della propria struttura alle evoluzioni quantitative 
e qualitative del mercato. 
CAPACITÀ DT PKfïllZTfNE F PBfnUZTfNE AT TTffiNT 1992-1995 
Mio di t 
I . AfTTATO nRF77H 
II. LAMTNATT A CATID 
Coils e nastri 
Lamiere 
Totale prodotti piatti a caldo 
Profilati pesanti 
Profilati leggeri 
Vergella 
Totale prodotti lunghi 
Totale laminati a caldo 
ni. ALTRI PRfmrn FTNITT 
Lamiere a freddo 
Lamiere rivestite 1992-1995 
186,0 
79,0 
13,9 
92,9 
14,5 
35,2 
19,8 
69,5 
162,4 
47,3 
21,5 Produzione 
1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 Tasso 
d'utilizzo 
% 
74,5 
76,2 
64,7 
74,5 
62,1 
62,5 
66,7 
63,6 
69,8 
68,9 
76,3 Produzione 
1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 Tasso 
d'utilizzo 
% 
76,9 
79,6 
65,5 
77,5 
62,8 
63,4 
69,7 
65,0 
72,2 
72,5 
81,9 

PARTE 
FATTORI CHIAVE PER LA DEFINIZIONE 
DELLE FUTURE TENDENZE 

1/1 
CAPITOLO 
PRINCIPALI ELEMENTI DETERMINANTI IL CONSUMO D'ACCIAIO 
NELLA COMUNITÀ' 
I . LA RELAZIONE TRA IL PIL ED IL CONSUMO APPARENTE DI 
ACCIAIO "H"? 
II primo choc petrolifero del 1973 ha provocato 
nell'industria in generale, e nell'Industria siderurgica in 
particolare, una trasformazione profonda che si è 
manifestata sin dal 1975 (cfr. grafico 1.1) con una frattura 
netta nell'evoluzione del consumo globale di acciaio grezzo 
che fino ad allora aveva seguito una crescita ininterrotta 
sin dall'inizio degli anni '50. 
Il grafico 1.2 mostra che, nel 12 paesi della Comunità 
europea, l'evoluzione del consumo di acciaio grezzo è 
identico a quella registrata negli altri paesi occidentali 
industrializzati (OCSE). Si osserva: 
l'apparizione di un valore minimo più marcato nel 1975 e 
meno marcato nel 1982-1983, con un certo ritardo 
rispetto ai due choc petroliferi; 
che la tendenza alla diminuzione Iniziata nel 1974, si 
è sfumata all'inizio degli anni '80, e che II consumo è 
rimasto quasi costante fino al 1987. 
Il consumo è sceso infatti di oltre 20 Mio di t cioè del 
15,8% tra I cinque primi anni del periodo e I cinque Intorno 
al 1981. Tra il 1981 e il 1987 il consumo nella CEE-12 è 
oscillato sempre all'interno di una forcella del 5% nei due 
sensi, centrata a livello del 104 Mio di t all'anno (cfr. 
tabe Ila 1.1). 
Negli Stati Uniti d'America, la domanda ha subito 
un'evoluzione simile a quella europea fino al 1976, ma 
successivamente è stata caratterizzata da ampie fluttuazioni 
intorno ad una tendenza assai pronunciata verso II basso: 
(1) Il concetto di consumo apparente comprende la produzione 
più le importazioni meno le esportazioni, Il tutto 
espresso in termini di acciaio grezzo. La nozione di 
consumo reale, quella cioè che tiene conto delle 
variazioni delle scorte, ovvero quella di consumo finale 
reale, cioè quella che tiene conto non solo delle 
variazioni delle scorte ma anche del saldo di quanto si 
chiama comunemente "commercio Indiretto di acciaio" 
sarebbero più pertinenti nel contesto rispetto a quella 
di consumo apparente; tuttavia, per ragioni puramente 
statistiche, utilizzeremo quest'ultima nelle nostre 
ana lisi. 
1/2 
35% di riduzione tra la media degli anni 1977-1981 e quella 
degI I annI 1982-1986. 
In Giappone Invece non si rilevano tendenze a diminuzioni 
strutturali del consumo apparente. La domanda ha seguito In 
tale paese, dal 1970 in poi, uno sviluppo abbastanza ciclico 
con punte a Intervalli regolari: 1973, 1979-1980, 1984, 
1988. 
Tale evoluzione è legata: 
a) da un lato, ad un rallentamento generale della crescita 
nei paesi industrializzati dopo la fine degli anni '60, 
più marcato nei periodi di aumento della fattura 
petrolifera. in tale contesto un fenomeno, spesso 
sottaciuto ma assai pertinente per illustrare il 
comportamento della domanda di acciaio durante il 
periodo 1974-1984, è la riduzione degli investimenti per 
espansione di capacità, caratteristico di tali periodi 
di recessione e che, in particolare, ha marcato ia 
recente grande crisi; 
b) d'altro lato, ad un movimento generale di risparmio di 
energia e di materie prime che si traduce, nel settore 
dell'acciaio, in un migliore impiego di quest'ultimo. 
Ciò significa che a parità di bene prodotto, i risparmi 
realizzati permettono una notevole riduzione del consumo 
di acciaio grezzo. Il fenomeno va di pari passo con 
l'azione esercitata da fattori connessi all'innovazione 
tecnologica. Il processo innovativo ha permesso di 
sostituire l'acciaio con altri materiali, quali 
l'alluminio o la plastica in numerose applicazioni 
industriali. Nella misura In cui II rapporto dei costi -
che comprende non soltanto I prezzi dei prodotti 
intermedi, ma anche I costi che l'adattamento degli 
impianti delle procedure di produzioni comportano 
resta favorevole ai prodotti alternativi, le possibilità 
aperte dall'Innovazione tecnologica saranno valorizzate 
e la sostituzione continuerà. 
La "rivoluzione informatica" ha comportato un'importante 
modifica del "product-mix" dei settori utilizzatori 
dell'acciaio. In particolare nel settore degli 
elettrodomestici e de I I'e I ettro-meccanIca, I nuovi 
prodotti si orientano verso una sempre maggiore 
intensità di software e di sottoprodotti di R&S a 
detrimento de I I 'hardware e dei materiali. 
Una maggiore efficacia negli stabilimenti siderurgici, 
conseguenza del miglioramenti tecnici introdotti nella 
fase liquida (colata continua) e nella laminazione, ha 
permesso la produzione dello stesso tonnellaggio di 
prodotto finale, pur utilizzando una quantità più 
ridotta di acciaio liquido. Questo fattore spiega perchè 
il consumo apparente di prodotti finiti laminati abbia 
1/3. 
registrato un'evoluzione più 
quello dell'acciaio grezzo. favorevole rispetto a 
Le Innovazioni tecnologiche In siderurgia permettono 
proprio l'elaborazione di prodotti più leggeri e di 
qualità migliore riducendo cosi II volume medio di 
acciaio necessario per soddisfare una domanda specifica; 
e) ad un'accelerazione della "terziarizzazione" 
dell'economia che ha come conseguenza una sempre 
maggiore diminuzione del peso dei settori consumatori di 
acciaio nel PIL. I prodotti siderurgici sono quasi 
sempre utilizzati come "Input" materiali in un numero 
relativamente ridotto di settori industriali: la 
metallurgia secondarla, la meccanica, I mezzi di 
trasporto, l'Industria elettrica e l'edilizia. Il peso 
di tali settori nella struttura produttiva di un paese 
determinerà pertanto la quota del consumo di acciaio 
rispetto al PIL del paese stesso. A partire dagli 
anni '60 si registra un declino relativo e regolare dei 
settori consumatori, associato alla sempre maggiore 
terziarizzazione delle economie, arrivate ad uno stadio 
avanzato di sviluppo. 
Tali movimenti di risparmio di acciaio si manifestano: 
in primo luogo, nelle imprese siderurgiche stesse, 
grazie ad una diminuzione delle cadute subite in fase di 
trasformazione dell'acciaio grezzo in prodotto 
I am I nato (1); 
in secondo luogo, nelle Imprese trasformatrici di 
prodotti siderurgici In componenti. In tale settore la 
diminuzione delle cadute risulta dall'introduzione di 
tecnologie che riducono II livello degli scarti, e 
dall'ottimizzazione del tagli che limitano l'importanza 
degI i scar t i ; 
(1) La tabella che segue, sull'evoluzione della produzione 
degli sfridi nella siderurgia della Comunità (in % 
dell'acciaio grezzo prodotto), Illustra l'Importanza di 
tale fenomeno 
1972 1981 1983 1989 
ComunIta (10) 
Spagna 21 
21 16 
17 15 
16 13 
14 
Fonte : Europe. 
1/4 
infine, presso gli utilizzatori, che per uno stesso 
impiego utilizzano quantità minori di acciaio, riducendo 
lo spessore dei componenti. Ciò è reso possibile 
dall'Impiego di prodotti con proprietà migliorate sia in 
media che In dispersione <1). 
L'ampiezza di tali movimenti di risparmio di acciaio ne I 
periodo considerato è stata superiore ai movimenti di 
sostituzione dell'acciaio con altri materiali (automobili) e 
di altri materiali con l'acciaio (edilizia). L'effetto 
globale di tali movimenti di sostituzione è pertanto assai 
difficile da quantificare. 
Da tutte queste evoluzioni deriva una progressiva 
diminuzione dell'intensità di acciaio nel PIL che, come si 
può constatare, dipende sia da fattori connessi alla 
struttura settoriale dell'economia che da fattori di ordine 
tecnologico. I fattori strutturali hanno influito nel senso 
di una riduzione della produzione del settori utilizzatori 
di acciaio rispetto alla produzione totale, mentre I fattori 
tecnologici (laddove la componente microeconomica è 
evidente) hanno Influenzato nel senso di una riduzione del 
tonnellaggio medio di acciaio grezzo necessario per coprire 
la domanda di settori utilizzatori, cioè una riduzione del 
consumo specifico. 
L'intensità di acciaio nel PIL ha pertanto subito, nelle tre 
grandi zone dei mondo industrializzato, un declino che pare, 
tuttavia, rallentare dall'inizio dell'ultimo ciclo (1984); 
nel caso della CEE, la tabella II.2 allegata suggerisce 
addirittura un'inversione di tendenza. In realtà però più 
che di inversione di tendenza, si tratta probabilmente di un 
movimento di recupero normale nelle fasi di ripresa 
congiunturale e, in tal caso, tanto più significativo in 
quanto la diminuzione provocata dalle crisi petrolifere e la 
depressione che ne è seguita è stata profonda. In altre 
parole, ia tendenza al declino dell'Intensità di acciaio nel 
PIL, ed in particolare allorquando sia espressa in termini 
di acciaio grezzo, continuerà, ma a un ritmo inferiore a 
quello registrato durante il periodo 1974-1984. 
(1) A titolo d'esempio la tabella seguente Illustra 
l'evoluzione degli spessori delle lattine nonché li 
numero di lattine realizzabili a partire da una 
tonnellata di banda stagnata tagliata. 
Esempio di lattine per latte - D: 63 mm e H: 62 mm 
spessore 
corpo cent rale 
(mm) spessore 
coperchI a fondo 
(mm) numero 
(scatoI e/ 
t I am i era) 
1973 
1990 0,15 
0,12 0,17 
0,15 32 800 
39 000 
1/5. 
2. COMMENTI SULL'ANNO 1988 E PROIEZIONI MACROECONOMiCHE 
ALL'ORIZZONTE 1993 
E' evidente che una spiegazione strutturata e 
particolareggiata dell'elevato tasso di crescita registrato 
dal consumo apparente di acciaio durante II 1988 potrà 
essere fornita soltanto allorquando si avranno maggiori 
informazioni settoriali rispetto a quelle attualmente 
disponibili. Tuttavia è possibile prospettare una prima 
interpretazione di tale evoluzione basandosi su alcuni 
elementi di analisi citati nel paragrafo precedente. 
L'elemento che ha colpito gli osservatori è non soltanto la 
forte crescita del consumo apparente di acciaio (14,1% 
rispetto a quello del 1987) ma soprattutto il fatto che tale 
crescita supera di molto quella del PIL. Tale osservazione 
rimette forse In questione la stabilità del rapporto 
statistico tra il PIL ed II consumo apparente di acciaio? 
Riflette essa forse una modifica radicale e inaspettata 
(positiva) nella struttura di tale rapporto? In questo caso, 
è necessario prevedere un periodo di espansione siderurgica 
durante i prossimi anni? Si può ancora utilizzare 
l'evoluzione del PIL come indicatore per l'evoluzione del 
consumo di acciaio? 
Numerosi sono stati I lavori intrapresi per cercare di 
individuare dei rapporti strutturali tra la crescita di 
consumo di acciaio e quella del PIL e/o di alcune sue 
componen t i . 
Lo studio dell 'OCSE del 1982-1983 <1> era arrivato alla 
conclusione che la domanda di acciaio nel I 'OCSE tende alla 
diminuzione quando il tasso di crescita del PIL è inferiore 
al 3% e tende all'aumento, ma più lentamente rispetto al 
PIL, quando la crescita oscilla dal 3% al 4,5% e aumenta più 
rapidamente del PIL quando la crescita supera il 4,5%. 
Lo studio OCSE del 1988 (2) ha constatato una notevole 
stabilità su trent'anni per la relazione tra i tassi di 
crescita del PIL e del consumo apparente a livello di tutti 
i paes i OCSE. 
Negli obiettivi generali si è studiato tale rapporto 
statistico per la Comunità a dodici e per II periodo 
compreso tra il 1973 e 1988. Come si vedrà nel capitolo 
(1) "Long-term demand for steel: determining factors and 
forecasting methodologies". OECD, 1983. 
(2) "Analysis of longer term developments in the demand for 
steel", OECO Steel Commltte, SC/WP(88)28. 
1/6 
seguente, I risultati suggeriscono soglie di crescita minime 
dei PIL dal 2,4% e del 3,1% per permettere un tasso di 
crescita del consumo di acciaio rispettivamente positivo o 
superiore a quello del PIL. 
Il rapporto si è rivelato abbastanza stabile, tuttavia 
l'adattamento statistico non è abbastanza preciso per 
realizzare previsioni precise. Infatti, Il 20% 
dell'evoluzione del consumo apparente di acciaio resta senza 
spiegazione (R2« 0,80). 
Tali risultati derivano dal fenomeno ben conosciuto di una 
relazione positiva certa fra II consumo di acciaio ed II PIL 
nonché dell'esistenza di una tendenza temporale 
significativa e negativa che riflette la diminuzione 
progressiva dell'Intensità acciaio nel PIL stesso. Essi 
devono essere tuttavia intepretatl con molta prudenza e non 
possono essere utilizzati meccanicamente per spiegare 
un'osservazione, né ancor meno per realizzare una previsione 
precisa. Tale prudenza, oltre che nel settore statistico, è 
necessaria anche per una serie di ragioni già evocate, ed In 
part i co I are : 
tali soglie riflettono tendenze a lungo termine; 
il valore diminuisce nel tempo riflettendo cosi le 
modifiche strutturali dell'economia; 
l'impiego del consumo apparente come variabile 
Indipendente non permette di definire le variazioni dei 
livello delle scorte-, 
nei movimenti di ripresa congiunturale, la tendenza alla 
diminuzione dell'intensità acciaio nel PIL può essere 
frenata e addirittura invertita temporaneamente a causa, 
in particolare, della ripresa degli Investimenti del 
consumo di beni durevoli. 
Tali riflessioni invitano a situare l'interpretazione del 
1988 nella logica della forte ripresa economica generale già 
descritta nel precedente paragrafo. Il dato osservato per 
quell'anno contiene dunque molti elementi congiunturali tra 
i quali l'accumulo "anormale" delle scorte è tra i più 
significativi. Tale Interpretazione permette di sostenere 
l'ipotesi in base alla quale il rapporto strutturale tra 
l'evoluzione del PIL e quello del consumo dell'acciaio non 
si è profondamente modificato; pertanto l'evoluzione 
prevedibile del PIL stesso sarà sempre un Indicatore 
interessante di quanto succederà a livello della domanda di 
acciaio. SI può dunque concludere che le prospettive 
settoriali a medio termine sono piuttosto rassicuranti, 
infatti le proiezioni macroeconomlche a medio termine (1989-
1993) della Commissione (cfr. tabella IV.1 al capitolo IV) 
lasciano presupporre che la Comunità attraverserà un periodo 
1/7. 
di crescita relativamente elevato (+ 3% In media per il PIL) 
della quale l'Investimento (+ 5% all'anno) rappresenterà II 
principale motore. 
Tale quadro macroeconomico favorevole è senza dubbio un 
elemento chiave per le prospettive a medio termine nel 
settore siderurgico e dovrebbe mantenere la domanda di 
acciaio ad un livello elevato. Tuttavia, tenuto conto delle 
precedenti considerazioni, non è opportuno prevedere tassi 
di crescita significativi di tale domanda. 
TABELLA 1.1 
CONSUMO APPARENTE DI ACCI0I0 CECA E NON CECA 
ESPRESSO IN EQUIVALENTE ACCIAIO GREZZO 
x 1.000 t 
Anno 
1970 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 (*) EUR 12 
130,745 
122,504 
130,151 
139,905 
134,998 
113,100 
126,059 
118,305 
113,632 
122,936 
118,566 
109,285 
104,299 
99,236 
102,282 
101,592 
104,514 
103,637 
118,138 USA 
126,186 
126,885 
137,581 
149,205 
143,433 
115,978 
128,987 
133,043 
145,013 
140,061 
114,015 
128,523 
83,934 
94,011 
111 ,152 
105,095 
94,810 
101,642 
112,2 GIAPPONE 
70,864 
59,095 
70,621 
88,467 
77,295 
66,783 
65,220 
63,205 
66,652 
78,163 
79,007 
71,136 
69,504 
65,614 
74,367 
73,377 
69,941 
75,757 
86,6 
(*) cifre provvisorie 
Font i : Eurostat (EUR-12) 
iSI (USA, GIAPPONE) 
TABELLA N° 1.2 
TASSI DI CRESCITA MEDI ANNUI 
EUR 12 
USA 
GIAPPONE Consumo pro capite 
1 
+0.2 
+2.2 
+0.6 2 
-2.2 
-1.5 
-0.8 3 
-3.9 
-5.5 
-1.7 4 
+3.0 
-2.2 
+3.0 Prodotto pro capite 
1 
+3.3 
+2.0 
+3.2 2 
+2.0 
+2.0 
+3.6 3 
+1.0 
+1.1 
+3.2 4 
+2.6 
+2.5 
+3.7 Intensità acciaio 
1 
-3.1 
+0.2 
-2.6 2 
-4.2 
-3.5 
-4.4 3 
-4.9 
-6.6 
-4.9 4 
+0.4 
-4.7 
-0.7 
1 : 1970/74 2 : 1974/79 3 : 1979/84 4 : 1984/88 
?ntl : Eurostat (EUR-12) 
I ISI (USA, GIAPPONE) 
doo 
700 
GOO 
o 
< 'JOO 
o 
200 
100 Consumo mondiale 
d'acciaio grezzo 
.V--V N Paesi occidentali 
industriali zat i 
J „a°^ Paesi a economia 
piani ficata 
,-/* S**** 
1890 1900 1910 1920 1930 >9£0 1950 1960 1970 1900 1990 ^/ Paesi in via di sviluppo 
Anno 
6raf_ico_K1 : Evoluzione del consumo d'acciaio grezzo nel mondo 
(Fonte: USI) 
150 \-
100 
o 
o 50 y 
Consumo d'acciaio grezzo dei 12 paesi 
del la CFF 
1 . « . . I L I t t i i I t t i 1 \ 
1970 1975 1980 1965 
Anno 1990 
§£§ÌÌ£2_lii : Evoluzione del consumo d'acciaio grezzo nella CEE 
(Fonte: USI) 
11/1. 
CAPITOLO II 
NUOVE TENDENZE DEL MERCATO MONDIALE DELL'ACCIAIO 
I . LE TENDENZE DEL CONSUMO D'ACCIAIO NEL MONDO - LA NUOVA 
GEOGRAFIA DELLA DOMANDA D'ACCIAIO 
II consumo d'acciaio nel mondo durante gli ultimi 20 anni ha 
accusato un raIIentamento nella crescita a lungo termine e 
modifiche sostanziali nella distribuzione regionale. La 
maggior parte del mercati dell'OCSE sono stati 
caratterizzati da un ristagno o da un declino della domanda 
d'acciaio, mentre nelle zone in via di sviluppo si è 
registrata un'Importante crescita del consumo. La produzione 
mondiale d'acciaio (nonché la domanda) è aumentata di circa 
il 6% all'anno nel periodo che va dal 1950 al 1970 (6,1% 
negli anni '50 e 5,6% negli anni '60), è successivamente 
diminuita negli anni '70 (1,9% all'anno dopo la prima crisi 
petrolifera), è ancor più calata negli anni '80, durante i 
quali II consumo è aumentato soltanto dell'1% (ed è 
addirittura diminuita nel mondo industrializzato per 
ritrovare solo nel 1988 il livello del 1980). 
Da una trentina d'anni a questa parte si registrano 
importanti modifiche della geograf i a del consumo d'acciaio. 
Nel 1960 II consumo dei paesi dell'OCSE rappresentava II 63% 
del totale mondiale, quello dell'URSS e dell'Europa dell'Est 
il 25% e il resto , 12%, era consumato nel paesi In via di 
sv i I uppo. 
Nel 1988 i paesi dell'OCSE rappresentavano soltanto il 48% 
del consumo mondiale d'acciaio mentre la quota parte 
dell'URSS e dell'Europa dell'Est restava quasi Invariata, Il 
26%, il resto del mondo rappresentava il 25% del totale 
mondiale (cfr. tabella II.2.). 
Pertanto, durante lo stesso periodo la partecipazione dei 
paesi in via di sviluppo al consumo mondiale di acciaio è 
più che raddoppiata, rlducendo nella stessa misura quella 
dell'OCSE e raggiungendo quasi lo stesso livello del blocco 
dell'Europa orientale. 
All'interno dell'OCSE, il periodo 1960-1988 è stato 
contrassegnato da I I 'emergere del Giappone, in quanto potenza 
siderurgica, e dal declino relativo degli Stati Uniti e 
della Comunità europea; la quota del Giappone nel consumo 
mondiale di acciaio era del 5% nel 1960 mentre oggi è quasi 
del 12%. Quella degli Stati Uniti durante lo stesso periodo 
è scesa dal 26 al 14%. 
Per quel che riguarda la Comunità II consumo rappresentava 
più del 23% del totale mondiale del 1960 (paesi della CE 9) 
mentre oggi, dopo l'ultimo ampliamento (CE 12), tale quota 
raggiunge appena più del 16%. 
I 1/2 
Nel resto del mondo, la parte del blocco dell'Europa 
orientale (compresa l'URSS) resta relativamente stabile 
(passando dal 25 al 26%), ma nelle regioni In via di svluppo 
il consumo è aumentato più rapidamente durante il periodo 
1960 e 1988. 
Ciò si è verificato in particolare in Asia (Cina compresa), 
dove II consumo di acciaio era del 7,6% del totale mondiale 
nel 1960 e rappresenta ormai II 17,1% (più della CE o degli 
Stati Uniti). SI è registrata un'espansione anche in America 
Latina (dal 2,5 al 4,4%) e nel Medio Oriente (dallo 0,6 
all'i,9%) ed in Africa, anche se meno rapida, (1,3% a 1,6%). 
La tabella 11.1 fornisce le cifre del consumo per regione 
del mondo durante gli ultimi 10 ann1. 
Le stesse tendenze si osservano anche a lungo termine: il 
consumo d'acciaio ha registrato una brusca caduta negli 
Stati Uniti (in particolare) ed in Europa fino al 1986, 
mentre in Giappone il declino è stato meno significativo. 
Nei paesi dell'OCSE, il livello della domanda del decennio 
precedente è stato raggiunto nuovamente soltanto nel 1988. 
Il consumo d'acciaio si è Invece sviluppato con particolare 
rapidità in Asia (ivi compresa la Cina) ma, durante gli 
ultimi 10 anni, si constata un ristagno della domanda 
d'acciaio in America Latina, in Africa e nel Medio Oriente. 
Per quel che riguarda l'Estremo Oriente, tra cui la Cina, il 
resto dell'Asia ed li Giappone, ii consumo d'acciaio è 
passato da 170 Mio di t nel 1979 a 246 Mio di t nel 1988; 
ciò rappresenta una crescita del consumo complessivo 
d'acciaio di 76 Mio di t (+ 45%) In 10 anni, mentre il 
consumo del resto del mondo nel 1988 si ritrova 
semplicemente ai livelli di 10 anni prima. 
Varie incertezze politiche ed economiche rendono 
difficoltose previsioni a lungo termine del consumo mondiale 
di acciaio; tuttavia, in generale, ci si basa sul 
prolungamento delle tendenze a lungo termine già analizzate. 
Alcuni fattori economici fondamentali, la ricostruzione 
postbellica dopo la seconda guerra mondiale e II ristagno 
economico dopo la crisi petrolifera sono forze che hanno 
determinato l'evoluzione della domanda d'acciaio. Per il 
futuro, gli elementi determinanti per l'evoluzione 
strutturale del consumo d'acciaio dovrebbero essere lo 
sviluppo industriale del Terzo mondo e la crescita della 
domanda di alcuni beni d'Investimento e beni di consumo 
durevoli (sostituzione) nel paesi Industrializzati. 
Tali elementi motori, In base al parere unanime degli 
esperti del settore, giustificano quelle previsioni della 
domanda d'acciaio che presentano una tendenza al ristagno 
nel l'OCSE ed una crescita regolare nei paesi in via di 
sviluppo, in particolare quelli dell'Estremo Oriente. In 
li/3. 
tali paesi, la cui densità demografica è assai elevata e 
laddove l'Infrastruttura deve essere sviluppata, il consumo 
d'acciaio continuerà ad espandersi. 
Nei paesi industrializzati si constata un orientamento 
costante verso II consumo di prodotti più sofisticati. Tale 
modifica nei prodotti rende Incerto ogni paragone In termini 
di volume, dato che gli acciai di qualità migliore sono al 
contempo più leggeri e più resistenti. Tale cambiamento 
qua I ititatIvo si manifesta anche allorquando si effettua 
l'analisi in termini di valore, In particolare quando si 
paragonano produzione e flussi commerciali nel paesi 
dell'OCSE e nel resto del mondo. 
Le previsioni p i ù recent I de I I'II S I situano il consumo 
mondiale di acciaio nel 1995 ad un livello superiore a 
quello registrato nel 1988 ed Indicano un tasso di crescita 
annuo de I l '1,1% per il periodo 1985-1995. L'USI prevede che 
il consumo d'acciaio aumenterà lentamente nei paesi 
industrializzati (+0,4% all'anno tra il 1985 e II 1995) e 
nei paesi ad economia di Stato (+0,5% all'anno) e continuerà 
ad espandersi rapidamente nelle regioni in via di sviluppo 
(+4,3% all'anno) (tabella II.3). Si prevede che la crescita 
sarà più rapida in Asia (+6,7% all'anno) mentre si prospetta 
una diminuzione del consumo negli Stati Uniti. 
Nei paesi industrializzati, la previsione della domanda 
d'acciaio prevista per II 1995, 344 Mio di t, è inferiore al 
livello raggiunto nel 1988, 370 Mio di t (il livello 
potrebbe essere raggiunto nel 1995 nel caso In cui tale anno 
costituisca un apice del ciclo congiunturale). 
2. L'EVOLUZIONE DELLE CAPACITA' DI PRODUZIONE: 
RISTRUTTURAZIONE NEI PAESI DELL'OCSE ED AUMENTO NEI 
PAESI RECENTEMENTE INDUSTRIALIZZATI 
La capacità di produzione di acciaio grezzo nel I 'OCSE ha 
raggiunto nel 1980 il livello record di 577 Mio di t; nel 
1988 era diminuita a 496 Mio di tesi prevede che scenderà 
a 450 Mio di t per iI 1995. 
Nelle economie di mercato che non fan parte dell'OCSE, la 
capacità di produzione è passata da 75 Mio di t nei 1978 a 
124 Mio di t nel 1988 e si prevedono 151 Mio di t per il 
1995. La capacità di produzione di acciaio grezzo dei paesi 
ad economia pianificata era di 321 Mio di t nel 1988 e 
dovrebbe essere leggermente superiore a 333 Mio di t nel 
1995 (cfr . tabe ila I I .4) . 
Mentre la capacità dell'OCSE dImInu I va, quella dei paesi di 
recente Industrializzazione, che non appartengono ali'OCSE, 
aumentava allo stesso ritmo. Ad esempio l 12 paesi della CE 
e gli Stati Uniti insieme hanno operato una riduzione 
radicale della capacità produttiva di 73 Mio di t 
complessivamente durante il periodo 1978-1988. 
11/4. 
Nei contempo, I paesi In via di sviluppo, Ivi compresa la 
Cina, hanno aumentato la propria capacità di produzione di 
76 Mio di t tra il 1978 ed II 1988 (In particolare In 
America Latina ed In Asia). Tale tendenza dovrebbe 
continuare fino al 1995: la capacità di produzione di tutta 
I'OCSE diminuirà ancora di 45 Mio di t e nei paesi In via di 
sviluppo aumenterà di 39 Mio di t. Le riduzioni della 
capacità di produzione dell'OCSE dovrebbero pertanto essere 
compensate quasi Integralmente da aumenti delle capacità nel 
paesi di recente Industrializzazione come già si era 
verificato durante gli ultimi 10 anni. 
E' forse utile sottolineare che le cifre complessive 
succitate permettono di rilevare alcune particolarità 
interessanti. Benché la maggior parte del paesi dell'OCSE 
abbia notevolmente ridotto le proprie capacità negli anni 
'80, ciò non vale per tutti; in particolare la Turchia ha 
aumentato la propria capacità di produzione da 4,4 Mio di t 
nel 1980 a 9,7 Mio di t oggi. Inoltre, anche se è 
prospettata una debole crescita di capacità di produzione 
delle economie pianificate tra II 1988 ed II 1995, la Cina e 
la Corea del nord dovrebbero continuare a potenziare la 
propr i a capac Ita. 
Fattori sia economici che politici spiegano le modifiche del 
panorama mondiale della produzione d'acciaio. Tra I fattori 
econom ici, hanno svolto un ruolo significativo elementi 
relativi sia alla domanda che all'offerta. 
Per quel che riguarda la domanda, è chiaro che esiste uno 
stretto legame tra la rapida espansione del consumo Interno 
di acciaio e la decisione di Investire per aumentare le 
capacità produttive. Come già risultava dall'analisi del 
capitolo precedente, il dinamismo industriale dei paesi di 
recente industrializzazione è stato la causa della crescita 
della loro domanda di acciaio e pertanto dello sviluppo 
delle proprie capacità di produzione siderurgiche. 
E* evidente che talvolta le dimensioni del mercato interno 
non giustificherebbero un certo impianto e che a causa di un 
calo della domanda interna quest'ultima non è più in grado 
di assorbire la produzione di nuovi impianti. In questo caso 
per mantenere tassi di utilizzazione ragionevole, 
l'esportazione diventa una necessità. 
L'Amer Ica Latina fornisce II migliore esempio per dimostrare 
in che modo una crisi economica provochi un'Improvvisa 
necessità di esportare produzioni siderurgiche, che non 
trovano più uno sbocco Interno (sia per assorbire I costi 
fissi dell'investimento che per procurarsi la valuta 
necessaria al pagamento del debito esterno). Invece, nei 
paesi dell'Estremo Oriente, l'Incremento delle capacità va 
sempre di pari passo con un forte aumento del consumo. 
I 1/5. 
Nei periodo 1978-1988, la capacità di produzione è aumentata 
rispettivamente di 21 e 48 mio di t in America Latina ed In 
Asia (Cina compresa). Però, mentre il consumo aumentava di 
58 Mio di t In Asia, esso diminuiva o ristagnava in America 
Latina, il che spiega II boom del mercati asiatici e la 
spinta delle esportazioni latino-americane. Gli Investimenti 
siderurgici in generale In passato sono stati effettuati 
sulla base di una previsione del consumo Interno in crescita 
(erronea nel caso latino-americano) e tuttavia si assiste 
sempre più a progetti destinati In priorità 
all'esportazione, In particolare di prodotti semifinitl 
(Tubarao ne è uno dei primi esempi). 
Per quel che riguarda poi l'aspetto relativo a I i'offer ta, la 
competitività delle industrie siderurgiche del paesi di 
recente industrializzazione ha svolto un ruolo significativo 
nella loro crescita. E' sempre assai difficile misurare la 
competitività, dato II carattere riservato di una buona 
parte del dati e II fatto che I vari paesi hanno principi 
contab ili di vers I. 
Le Informazioni esistenti In materia di costi e di 
produz ione, ad esemplo quelli di Paine Webber/World Steel 
Dynamics, sembrano confermare il fatto che alcuni paesi di 
recente industrializzazione quali il Brasile, la Corea del 
sud e Taiwan abbiano i costi più contenuti di produzione 
dell'acciaio del mondo (circa 420 US $ per tonnellata) 
mentre il Giappone e gli Stati Uniti si contendono, In 
funzione delle fluttuazioni dei tassi di cambio, I costi più 
elevati di produzione. Attualmente, in Giappone il costo 
complessivo supera I 550 US $ alla tonnellata. I produttori 
degli Stati Uniti arrivano a fornire acciaio al prezzo di 
484 US $ alla tonnellata. I produttori della ComunItà 
occupano una posizione intermedia (in media circa 450 US $ 
alla tonnellata), con costi di produzione totali che si 
situano ben al di sotto di quelli dei loro concorrenti 
dell'OCSE ed i produttori europei più efficaci raggiungono 
costi simili a quelli dei paesi di recente 
industriaiizzazìone. 
Malgrado la bassa produttività della manodopera, li costo 
estremamente basso di quest'ultima fornisce ai brasiliani un 
vantaggio rispetto ai loro concorrenti. Il costo delle 
materie prime è assai simile in tutto il mondo, salvo in 
Brasile che possiede risorse nazionali a costi assai bassi 
(m i nera li di ferro). 
Tutti questi paragoni di costo devono essere utilizzati con 
la più grande prudenza, nella misura in cui si basano su 
ampie medie, che nascondono notevoli disparità per quanto 
riguarda le gamme di prodotti ed altri elementi chiave, 
relativi alla struttura di ogni impresa. 
Concludendo, l'espansione della domanda Interna e della 
competitività di alcuni nuovi impianti sono elementi 
Importanti che permettono di spiegare lo sviluppo della 
11/6. 
capacità del paesi di recente Industrializzazione. Tuttavia 
è proprio la politica governativa che svolge In ultima 
analisi II ruolo plu significativo. 
Tutti 1 paesi In via di sviluppo che hanno voluto creare 
un'industria siderurgica si sono serviti della protezione. 
Questa industria, con importanti economie di scala, 
rappresenta II candidato Ideale per la protezione delle 
industrie emergenti. I mezzi utilizzati per proteggere le 
industrie siderurgiche del paesi di recente 
industrializzazione variano, passando dalla tariffa doganale 
elevata a licenze all'Importazione concesse esclusivamente 
su accordo dell'Industria siderurgica nazionale. Il ruolo 
delio Stato non è stato evidentemente limitato alla 
protezione contro le importazioni. Numerosi sono I governi 
che hanno finanziariamente sostenuto le proprie industrie 
siderurgiche in fase di sviluppo nelle economie di mercato 
di paesi non membri dell'OCSE. Il carattere pubblico di 
buona parte dell'Industria siderurgica, ad esempio in 
Brasile, in Venezuela, nella Corea del sud, nel Messico, a 
Taiwan, Iran ed India ha permesso al governi di tali paesi 
di esercitare una maggiore Influenza per accompagnare 
l'espansione delle capacità di produzione. 
Nei paesi industrializzati, I governi hanno svolto anche un 
ruolo significativo nella ristrutturazione. Nella CE 
numerose sono le imprese siderurgiche che hanno subito 
notevoli perdite finanziarie e sono poi diventate imprese di 
Stato. Negli Stati Uniti le riduzioni di capacità di 
produzione sono essenzialmente derivate dalle decisioni di 
ordine commerciale delle Imprese siderurgiche come reazione 
a perdite finanziarie massicce dovute a capacità 
eccedentarie. L'industria americana e quella della CEE, 
anche se in misura minore, hanno anche fruito di una 
protezione contro le importazioni. L'Industria siderurgica 
giapponese ha lanciato la propria ristrutturazione 
relativamente modesta sotto la direzione del MITI e le 
industrie degli Stati Uniti e del Giappone hanno ambedue 
beneficiato di un trattamento fiscale favorevole. 
Concludendo, l'importante espansione delle capacità 
produttive nel paesi di recente industrializzazione e la 
ristrutturazione nei paesi dell'OCSE sono motivate da 
ragioni economiche e industriali, ma, in ambedue i casi, la 
politica d'intervento degli Stati ha rappresentato un 
elemento chiave del processo. Non resta che augurarsi che 
tali interventi non rappresentino, in futuro, ostacoli ad 
una vera e propria concorrenza internazionale. 
3. L'EQUILIBRIO OFFERTA-DOMANDA A LIVELLO MONDIALE 
Varie analisi dell'offerta e della domanda di acciaio hanno 
di recente tentato di valutare l'ampiezza e l'evoluzione nel 
11/7. 
tempo degli squilibri mondiali, caratteristica del mercato 
mondiale dell'acciaio sin dall'Inizio degli anni '70. 
In genere si concorda nel ritenere che un'offerta 
eccedentaria di acciaio sia concretamente presente da una 
decina d'anni a questa parte e che costituisca ancora un 
problema nella regione dell'OCSE. Essa inoltre potrebbe 
rappresentare una minaccia permanente delle prospettive 
future nel settore Industriale. 
Ciononostante, e malgrado la valutazione generalmente 
condivisa, è Impossibile valutarne con precisione l'ampiezza 
(o prevedere l'evoluzione futura) per vari motivi: 
la capacità nominale tecnIca rappresenta un concetto che 
varia In modo notevole da un paese all'altro per cui i 
paragoni (e le addizioni) a livello mondiale hanno poco 
significato; 
i tassi d'impiego massimi della capacità nominale 
variano da un paese all'altro e dunque la capacità 
effettiva è tanto più difficile da valutare con 
esattezza. Ciò è dovuto soprattutto a fattori quali 
strettoie imputabili all'Infrastruttura, l'efficacia 
della produzione (ivi compresa della gestione), la 
disponibilità di materie prime, la legislazione del 
lavoro, la manutenzione ed I fermi di produzione, ecc.; 
piuttosto è l'idea di equilibrio e di squilibrio 
strutturale tra offerta e domanda che riveste una 
particolare importanza nel contesto; pertanto la sua 
analisi deve essere effettuata rispetto al consumo di 
acciaio in una prospettiva a lungo termine; 
inoltre, le cifre globali del consumo di acciaio 
forniscono un numero relativamente contenuto di 
Informazioni sul mercati di prodot tI specifici. 
Ciò malgrado e una volta formulate queste riserve, il 
paragone della capacità globale di produzione e del consumo 
di acciaio fornisce un'idea globale del problema e della sua 
evo Iuz i one . 
3. 1 Le tendenze de I pas s a t o 
Dal 1978 al 1987, lo squilibrio globale tra offerta e 
domanda mondiali (definito, semplificando, come la 
differenza tra capacità di produzione e il consumo di 
acciaio) ha conservato un livello notevolmente stabile di 
circa 200 mio di t , a causa della stabilità della capacità 
mondiale di produzione di acciaio (tra 900 e 950 Mio di t) e 
del consumo mondiale di acciaio (tra 700 e 750 Mio di t), 
salvo per alcuni anni In cui II consumo è crollato (1982). 
I 1/8. 
Durante lo stesso periodo, e malgrado la stabilità globale 
di cui sopra, si sono registrate varie tendenze, sia per 
quel che riguarda la produzione che II consumo nel paesi In 
via di sviluppo (In particolare nel paesi di recente 
industrializzazione dell'America e dell'Asia) e nei paesi 
dell'OCSE. Tali tendenze divergenti sono state analizzate 
ne i cap itoli 1 e 2. 
In seno all'OCSE, lo sforzo profondo di ristrutturazione del 
produttori ha permesso la soppressione di capacità di 
produzione di 71 Mio di t durante lo stesso periodo. 
Simultaneamente, Il consumo diminuiva di 50 Mio di t. Il 
fenomeno inverso si è verificato nel paesi In via di 
sviluppo (in particolare nell'America Latina e nel paesi di 
recente industrializzazione dell'Asia: la capacità di 
produzione ed II consumo di acciaio aumentano 
rispettivamente di 76 e 57 Mio di t. Nell'Europa orientale 
l'aumento della capacità e del consumo è stato più modesto. 
3.2 Il concetto di squilibrio e le prospettive del 
set tore 
Come precedentemente illustrato è necessario risolvere due 
problemi fondamentali se si desidera poter utilizzare questo 
supporto di paragone grossolano tra le capacità produttive 
ed il consumo di acciaio per valutare lo squilibrio 
offerta/domanda mondiale. 
Per quel che riguarda I 'of fer ta, la capacità effettiva 
(cioè ia capacità nominale moltipllcata per il tasso di 
utilizzazione) costituirà una base migliore per il calcolo 
della produzione potenziale. 
Per quel che riguarda la domanda, le fluttuazioni cicliche 
In una prospettiva a lungo termine non devono essere 
utilizzate nel calcolo quando si valuta lo sviluppo 
strutturale. 
un 
ed In uno studio recente dell'OCSE, I tassi di utilizzazione 
"normali" per l'acciaio grezzo sono stati fissati ad 
livello de II '80-90% per I paesi In via di sviluppo 
industr lai izzat i r ispettivamente. 
in base a tale criterio nel 1987, ad esempio, con una 
capacità nominale di produzione di acciaio di 940 Mio di t 
all'anno, la capacità effettiva sarebbe soltanto di 833 Mio 
di t all' anno. 
Beninteso, i tassi di utilizzazione globali non riflettono 
precisamente la situazione di ogni stabilimento siderurgico 
ed altri esperti della siderurgia arrivano a risultati 
diversi (in generale tuttavia si concorda sul fatto che un 
tasso normale di utilizzazione si deve In media situare 
a I I ' Ine I rea a I I'85%). 
I 1/9 
Per quel che riguarda II consumo di acciaio, lo studio degli 
squilibri tra offerta e domanda deve essere fatto a partire 
da stime a lungo termine dell'evoluzione della domanda per 
evitare di basarsi su fluttuazioni puramente cicli che. 
Il consumo di acciaio nel 1988 ha raggiunto una cifra 
record, con 782 Mio di t, tale cifra deve essere paragonata 
all'ultima punta della domanda di acciaio nel 1979 quando il 
consumo apparente ha raggiunto quasi 750 Mio di t. 
L'IISI prevede che un nuovo record della domanda globale di 
acciaio si registrerà nel 1995; Il consumo mondiale di 
acciaio dovrebbe raggiungere complessivamente 800 Mio di t. 
Tali previsioni sono formulate prendendo come base il 1985 
(media 1984-1986) e supponendo un tasso di espansione 
globale dell'1,1% all'anno fino al 1995. In altri termini, 
il 1988 è considerato come l'anno di punta del ciclo e non 
sarebbe rappresentativo della tendenza a lungo termine. 
Una semplice estrapolazione del consumo mondiale d'acciaio 
successivamente al 1973 sembra Indicare una lenta crescita a 
lungo termine che arriva a circa 730 Mio di t nel 1988. Tale 
livello non è lontano dalla media del 1984-1986, utilizzata 
dall'MSI come base di previsione per la crescita della 
domanda durante il periodo 1985-1995 (presupponendo 
un'espansione annuale di circa 1% successivamente al 1985, 
si arriverebbe effettivamente a 736 Mio di t nel 1988). 
A partire dalle stime della capacità effettiva, 
precedentemente effettuate, e dalla tendenza della domanda 
strutturale, si potrebbe cosi calcolare (cifre arrotondate) 
Io squilibrio strutturale offerta-domanda a livello mondiale 
attuale: 
- capacità nominale di produzione d'acciaio - 940 Mio di t 
- capacità effettiva di produzione d'acciaio - 830 Mio di t 
- domanda reale - 780 Mio di t 
- domanda strutturale - 730/740 Mio di t 
e si può valutare a circa 90/100 Mio di t all'anno tale 
squilibrio. Il che rappresenta la differenza tra la capacità 
effettiva e la tendenza del consumo. 
Applicando tale metodo, è anche possibile prevedere la 
futura evoluzione. Beninteso, tutte le riserve abituali sono 
applicate alle previsioni a lungo termine di offerta e di 
domanda (oltre a quelle menzionate prima). 
L'ipotesi menzionata precedentemente, cioè la stabilità fino 
al 1995 della capacità stimata di produzione d'acciaio 
mondiale e la previsione dell'US! quanto alla crescita di 
I 1/10. 
circa i'1% per lo stesso periodo per la domanda d'acciaio, 
potrebbe portare ad una riduzione progressiva dello 
squilibrio complessivo tra offerta e domanda d'acciaio. 
Nuove riduzioni di capacità di produzione dei paesi 
dell'OCSE potrebbero compensare le nuove capacità che 
vengono a crearsi nel resto del mondo (cfr. parte 2 
successiva); d'altronde, Il consumo mondiale di acciaio 
dovrebbe aumentare. Il combinarsi dell'espansione, sia del 
consumo che della produzione potenziale nel paesi che non 
fanno parte dell'OCSE, nonché II proseguimento della 
ristrutturazione della zona OCSE, dovrebbero rI so I vere l n 
parte II problema dello squilibrio globale negli anni 
futur I . 
3.3. Squilibrio offerta-domanda per prodotto e per 
regione nel mondo 
Malgrado tutte le difficoltà e le Inesattezze 
precedentemente citate, il problema dello squilibrio deve 
venire analizzato in modo più preciso rispetto al prodotto e 
alla regione del mondo. 
E' estremamente difficile raccogliere Informazioni precise 
sia sulla capacità di produzione che sul consumo per 
prodot to per le varie regioni del mondo. Un recente 
studio ^1 ) è arrivato alle seguenti conclusioni: 
la capacità mondiale di laminazione a caldo ha 
raggiunto 836,2 Mio di t all'anno nel 1988, di cui 
339,1 Mio di prodotti lunghi (40%) e 497,1 di prodotti 
piatti (60%); 
i tassi di utilizzazione In tutto il mondo, nel 1988, 
hanno raggiunto II 77% per I prodotti lunghi e il 71% 
per i prodotti piatti ovvero il 74% per la totalità dei 
prodotti finiti (1987: 73%); 
le previsioni del tassi globali di utilizzazione sono 
dell'ordine di 71-76% nel 1995, con 75-80% per i 
prodotti lunghi e 68-74% per I prodotti piatti. In 
altre parole, l'eccesso è e continuerà ad essere 
superiore per I prodot ti piatti rispetto ai prodotti 
lunghi nel mondo intero. 
Per quel che riguarda la ripartizione regIona I e degli 
scarti tra capacità e consumo interno, come già 
precedentemente segnalato, Il problema interessa 
soprattutto l'OCSE e molto meno l'Europa orientale e 
complessivamente quasi affatto I paesi In via di sviluppo. 
All'interno di queste grandi regioni tuttavia si registrano 
strutture estremamente variate. 
(1) Paine Webber - WSD "World steel planner" 1989 
11/11. 
Nella zona dell'OCSE, la CE e gli Stati Uniti hanno dovuto 
operare una dolorosa ristrutturazione per ridurre la 
capacità di produzione di 32 e di 41 Mio di t di acciaio 
grezzo rispettivamente durante li periodo 1978-1988. Il 
Giappone, Invece, ha ridotto la propria capacità di 2 mio di 
t all'anno e paesi come la Turchia hanno notevolmente 
aumentato la propria capacità nello stesso periodo. 
Visto l'aumento della capacità In tutte le reglonI in via di 
svIIuppo, è Interessante verificare se tale produzione 
supplementare corrisponderà all'espansione della domanda 
nazionale di acciaio, se sostituirà le Importazioni o se si 
ripercuoterà sui mercati nazionali senza tradursi In un 
incremento dell'esportazione. 
Come si può registrare alla tabella II.6, nel 1978 ognuna 
delle regioni in via di sviluppo registrava un disavanzo di 
capacità produttiva d'acciaio nella misura in cui la 
capacità non era sufficiente a soddisfare la domanda 
interna. Dieci anni dopo tale disavanzo è ancora aumentato 
In Asia e diminuito in Africa e nel Medio Oriente. Ma ia 
modifica più Importante si è registrata In Amer Ica Latina 
laddove massicci aumenti di capacità hanno portato ad 
un'eccedenza enorme rispetto al consumo interno (che 
d'altronde era influenzato dalla depressione economica 
interna In seguito alla crisi dell'indebitamento esterno) e 
pertanto ha registrato massicce esportazioni. 
Le previsioni per il 1995 offrono analoghe prospettive; 
l'America Latina presenterebbe ancora uno scarto di più di 
20 Mio di t all'anno tra la propria capacità ed il proprio 
consumo ed II deficit di capacità continuerebbe ad aumentare 
in Asia (diminuendo in Cina) e a diminuire In Africa ed nel 
Medio Oriente. Se tali previsioni si avverassero esatte, i 
mercati asiatici continuerebbero ad essere assai attivi nel 
1995, assorbendo non soltanto le esportazioni di acciaio 
provenienti dalla loro regione (Giappone, Corea del sud, 
Taiwan) ma anche dal resto del mondo (In particolare quelle 
dell' Amer Ica Latina). 
4. COMMERCIO MONDIALE DI ACCIAIO 
Negli anni '60 e '70 i mercati mondiali d'acciaio sono stati 
dominati da I I'emerger e del Giappone In quanto principale 
esportatore. Negli anni '80 II dinamismo del capofila delle 
esportazioni trad 1zIona 11 (la CE ed il Giappone) è 
leggermente calato e si è assistito all'emergere di nuovI 
esportatori di acciaio In particolare In America Latina, 
nell'est dell'Asia e nel bacino mediterraneo. 
Nei contempo sui mercati Importatori della Cina, dell'Asia 
del sud-est e del Medio Oriente si sono registrate punte 
sporadiche (Medio Oriente) e tendenze persistenti 
li/12 
all'aumento (Asia, Stati Uniti) (cfr. tabella II.9 per 
un'illustrazione del commercio mondiale dell'acciaio per 
zona ne I 1988). 
Per quel che riguarda I prodotti, la parte più Importante 
delle esportazioni mondiali complessive è quella dei 
prodot ti piatti (nastri a caldo e a freddo), tuttavia si 
constata una regolare crescita nel settore dei semlprodotti 
in particolare le bramme). 
Elementi sia economici che ambientali contribuiscono ad 
orientare tali tendenze e probabilmente continueranno ad 
influenzare io scambio di prodotti semiflnitl. 
Fino al 1985 le esportazioni nette provenienti dai paesi 
dell'OCSE e le Importazioni nette dei paesi In via di 
sviluppo sono aumentate In modo regolare. 
Esse sono passate da 14/13 Mio di t nel 1960 a 
rispettivamente 20/23 Mio di t nel 1970, 50/48 Mio di t nel 
1980 e 52/49 Mio di t nel 1985. Dopo il 1985 tuttavia 
l'eccedenza netta di acciaio dell'OCSE è bruscamente 
diminuita per raggiungere soltanto 24 Mio di t nel 1988. I 
due grandi esportatori dell'OCSE, la CE ed II GI appone 
hanno registrato una diminuzione del saldo netto da 67 Mio 
di t nel 1985 a 42 Mio di t nel 1988 in seguito alla 
diminuzione delle esportazioni (per l'uno come per l'altro) 
e ad un aumento delle importazioni (In particolare in 
Giappone) (tabella II.7). 
Soltanto I paesi dell'estremo oriente importano oggi 
quantità d'acciaio maggiori rispetto al 1980. Le 
importazioni nette nelle regioni dell'Africa e del Medio 
Oriente sono scese da oltre 21 Mio di t nel 1980-1985 a un 
po' più di 11 Mio di t nel 1988. L'inversione di tendenza è 
stata ancora più spettacolare per quel che riguarda i paesi 
dell' Amer Ica Latina che nel 1980 erano ancora importatori 
netti importanti (8 Mio di t) e che sono attualmente la sola 
regione in via di sviluppo che esporta quantità maggiori di 
quanto ne importi (circa 10 Mio di t nel 1988 di 
esportazioni nette). 
Dato che nelle regioni In via di sviluppo si stanno 
costituendo nuove capacità produttive (le uniche In cui il 
consumo dovrebbe continuare ad aumentare) e dato che la 
ristrutturazione continua nella zona dell'OCSE, questa 
tendenza a lungo termine verso la sostituzione delle 
importazioni nei paesi che sono recentemente diventati 
produttori d'acciaio appare come un'ipotesi probabile per 
g I i ann l futur I. 
Nella ComunIta, le esportazioni nette di acciaio sono 
passate da 13 Mio di t nel 1970 a 38 Mio di t nel 1985 (Ivi 
compresi I prodotti CECA e non CECA) per ridiscendere a 
meno di 21 Mio di t nel 1988. Come già citato la stessa 
evoluzione si è registrata In Giappone. 
I 1/13. 
I cambiamenti politici ed economici nell'Europa dell'Est 
avranno probabilmente un Impatto sulla struttura Industriale 
di questi paesi, e quindi sulla loro siderurgia, ma è 
prematura qualunque valutazione, anche approssimativa, di 
tale Impat to. 
Tra l'altro, un esame preliminare dei possibili cambiamenti 
a lungo termine lascia Intravedere tendenze contradd11 tor i e, 
tali da Impedire di trarre conclusioni persino sulla 
tendenza della produzione. 
Per quanto riguarda I 'offerta, ci si potrebbe attendere, 
nella maggior parte di questi paesi, una certa 
ristrutturazione, con razIona I Izzaz ionl e modem i zzazIon i, 
ma con risultati incerti in termini di prodotto (minor 
capacità, miglior produttività). Allo stesso modo, non è 
scontato che la probabile r i presa dell'attività economica si 
concentri sui set torl a forte Impiego dell'acciaio. 
sono 
breve tali da 
e lungo Purtroppo, queste tendenze strutturali non 
fornire indicazioni precise sugli affetti a 
termlne del cambiamenti della struttura economica di questa 
regione. Le strategie d'lnvestImento dell'industria 
comunitaria (In particolare dei settori consumatori 
d'acciaio) avranno probabilmente un ruolo non trascurabile 
in questa struttura e, per sonseguenza, In quella della 
s i derurgI a . 
Tra i produttori tradizionali di acciaio si registra una 
generale tendenza a concent rars I sul mercati Interni e/o 
sugli sbocchi "naturali" evitando di esportare a basso 
prezzo verso I mercati "esotici". Dopo la prima crisi 
petrolifera, le esportazioni di acciaio europee e giapponesi 
sono rapidamente aumentate per compensare la diminuzione dei 
consumo interno. Tuttavia, 
è risultato evidente che 
crisi strutturale era 
I 'espor taz i one . dopo la seconda crisi petrolifera 
il solo mezzo di uscire da una 
la ristrutturazione e non 
Durante questi ultimi anni, I 3/4 delle esportazioni 
d'acciaio della Comunità europea sono stati concentrati In 
Europa (dell'ovest e dell'est), nell'America del nord, in 
Africa ed In Medio Oriente; un'analoga proporzione delle 
esportazioni d'acciaio giapponesi è stata diretta verso I 
mercati asiatici (Cina compresa), l'Australia e gli Stati 
Un i t i . 
I produt tor i e 
orientano dunque 
mer cat I vicini e gli esportatori tradizionali di acciaio 
maggiormente le loro esportazioni verso i 
non si fidano di eccessive dipendenze nel 
confronti di mercati troppo lontani. 
Per quel che riguarda la suddivisione del mercato mondiale 
(cfr. tabella II.8), si osserva che I paesi in via di 
sv l l uppo sono riusciti non solo ad aumentare la loro quota 
parte del consumo di acciaio della propria regione (passando 
I 1/14. 
dal 46% nel 1960 al 70% nel 1987 e dal 67% a quasi 76% se si 
conta la Cina) ma anche ad Impadronirsi di più del 4% del 
consumo dell'OCSE e di più deil'1% del mercati dell'Europa 
dell'est. Il contrarlo si è prodotto nel paesi dell'OCSE che 
hanno perso non solo una parte del mercato Interno a favore 
dei paesi In via di sviluppo e del paesi dell'Europa 
dell'est (la quota parte dell'OCSE è passata da 99,6% a 
93,8% tra II 1960 ed II 1987), ma anche la metà della loro 
quota parte nel mercato dei paesi in via di sviluppo. 
Per quel che riguarda la CE_, che forniva li 40% dell'acciaio 
consumato nella regione dell'OCSE nel 1960 ed il 33% nel 
1987, la rapida diminuzione della sua quota parte di mercato 
è particolarmente sensibile nel paesi In via di sviluppo. 
Essa è passata dal 34% nel 1960. al 10% nel 1987 (cfr. 
tabe Ila I I .8). 
Se si include la Cina nei paesi in via di sviluppo, la quota 
di mercato della CE è caduta dal 20% nel 1960 al solo 7% nel 
1987 e, il volume del consumo complessivo nei paesi in via 
di sviluppo è passato da 41 a 203 Mio di t durante lo stesso 
periodo, il che sottolinea la particolare importanza di tale 
diminuzione sui mercati assai dinamici. 
La tabella II 
delle par ti di 1 0 forn i see un'ana I 
mercato de I I a CE. s i più particolareggiata 
SI constata una netta stabi I Ita delle parti di mercato della 
CE sui propri mercati tradizionali: in Europa occidentale 
circa il 30% (con alcune fluttuazioni dovute all'adesione 
della Spagna) e nell'Europa dell'est dell'ordine del 3%; un 
sensibile aumento si è verificato nell'America del nord 
dur ante gli annI '80. 
L'evoluzione è stata diversa per I mercati dell'America 
Latina (la quota delle esportazioni CE è passata dal 27% del 
consumo nel 1960 a meno del 4% nel 1988), nel paesi 
dell'Asia (dal 24% al 7% durante lo stesso periodo), In 
Africa (dal 44% al 19%), nel Medio Oriente (dal 74% al 19%) 
in Ocean i a da I (13% al 4%). 
In tutte queste regioni il combinarsi dell'espansione 
Interna (sostituzione delle importazioni) e l'aumento della 
concorrenza nel settore delle esportazioni (in primo luogo 
quella del Giappone e del paesi di recente 
industrializzazione poi) spiega la d ImInuz ione della quota 
di mercato CE. 
Si osserva poi un'altra tendenza sensibile, quella 
dell'aumento delle esportazioni dei paesi terzi verso li 
mercato CE, la cui quota del mercato proprio del consumo 
interno è passata dal 96% negli anni '60 al 90% negli anni 
'70 e, dopo un brusco aumento delle Importazioni nel 
1976/1977, a soli 87-88% negli anni '80. 
TABELLA II.1 CONSUMO APPARENTE D'ACCIAIO (Mio di t 
equivalenti lingotti) 
1979 1984 1986 1987 1988 
USA 
Canada 
GEE (9)(D 
CEE (12) 
Altri paesi d'Europa^2) 
Occidentale 
Giappone 
Australia e 
Nuova Zelanda 144.1 
15.8 
120.4 
34.2 
83.9 
7.6 118.8 
14.2 
35.3 
85.8 
7.3 103.9 
13.5 
104.7 (103.6) 
116.8 
25.8 
81.2 
6.9 111.5 
14.6 
118.0 
26.3 
88.3 
6.9 122.6 
17.5 
136.6 
25.6 
101.1 
7.2 
OCSE 406.1 366.1 348.2 365.5 410.6 
America Latina 34.6 30.5 35.5 37.4 37.1 
Africa del Sud 
Altri paesi d'Africa 
Medio Oriente 
India 
Altri paesi d'Asia 6.9 
8.4 
17.9 
11.9 
24.5 6.7 
7.5 
20.3 
12.6 
31.3 5.9 
6.9 
15.6 
15.4 
36.6 6.5 
6.5 
13.7 
16.5 
43.3 7.1 
6.6 
16.2 
17.6 
48.8 
Mondo Occidentale 510.3 474.9 464.0 489.3 544.0 
Europa dell'Est 
(ivi compresa URSS) 214.0 218.4 223.4 225.5 224.4 
Cina e Corea del Nord 49.8 67.0 81.5 79.4 78.7 
Mondo 774.1 760.3 768.9 794.2 847.1 
(1) CEE(8) in 1979 
(2) Ivi comprese: Grecia in 1979, Spagna e Portogallo nel 1979 
e 1984 
Fonte: OCSE 
TABELLA II.2 DISTRIBUZIONE DSL CONSUMO MONDIALE 
D'ACCIAIO 
OCSE 
di cui: 
USA 
Giappone 
CEE lfifiÛ 
62.6 
26.1 
5.6 
23.6 ISM 
48.5 
14.5 
11.9 
16.1 (%) 
Europa dell'Est 
(ivi compresa URSS) 25.4 26.5 
Paesi in via di 
sviluppo 
- Africa 
- Medio Oriente 
- America Latina 
- Cina e Corea del Nord 
- Altri paesi dell'Asia 12.0 
1.3 
0.6 
2.5 
5.3 
2.3 25.0 
1.6 
1.9 
4.4 
9.3 
7.8 V 
TOTALE MONDIALE 100 
Fonte: Dati OCSE e calcoli propri 100 
TABELLA II.3 CONSUMO APPARENTE D'ACCIAIO NEL MONDO 
(Mio di t di acciaio grezzo) 
1985 1988 
(media 
1984-1986) 1995 
(tendenza) 1985-1995 
(% annua) 
Paesi 332 370 
industrializzati 
Paesi in via di 
sviluppo 344 
99 115 151 
Economia di Stato 289 297 305 + 0.4 
+ 4.3 
+ 0.5 
TOTALE MONDIALE 720 782 800 + 1.1 
Fonte: usi 
TABELLA II.4 CAPACITA' DI PRODUZIONE DI ACCIAIO GREZZO 
(Mio di t) 
OCSE 
di cui: 
CEE (12) 
USA 
Giappone 
non OCSE 
economie pianificate 
di cui: 
America Latina 
Africa 
Medio Oriente 
Altri paesi 
dell'Asia 
URSS, Europa dell'Est 
Cina, altri 1978 
566 
221 
143 
151 
75 
31 
12 
4 
28 
240 
40 lafìfì 
496 
189 
102 
149 
124 
52 
16 
7 
49 
254 
67 1995 
450 
151 
57 
17 
14 
63 
254-262 
79 
TOTALE 921 
Fonte: Dati OCSE e stime proprie 941 934-942 
TABELLA II.5 PRODUZIONE DI ACCIAIO GREZZO 
(Mio di t) 
1975 I960 1988 
OCSE 377 
di cui : 
USA 105 
CEE (12) 137 
Giappone 102 
economie di 
mercato non OCSE 50 
di cui : 
Brasile 8 
Corea del Sud 3 
economie 218 
pianificate 
TOTALE MONDIALE 645 
Fonte: IISI/OCSE 390 
101 
142 
111 
80 
15 
9 
246 
716 382 
91 
137 
105 
106 
25 
19 
291 
779 
TABELLA II.6 rAPAHTTA' E (TNStM) D'AŒTAiO PER RHSTONE ( 1978-1988-199S) 
(Mio di t di acciaio grezzo) 
America Latina 
Africa e 
Medio Oriente 
Cina e Corea 
del Nord 
Resto 
dell 'Asia 1978 
CAPACITA' OONSIMD 
31.6 32.2 
15.5 30.7 
40 48.3 
28.2 35.8 DIF. 
-0.6 
-15.2 
-8.3 
-7.6 1988 
CAPACITA' CCNStM) 
52.3 30.5 
23.1 26.5 
67.4 78.8 
48.7 63.6 DIF. 
+21.8 
-3.4 
-11.4 
-14.9 1995 
CAPACITA' CONSUMO 
56.9 35 
31.1 32 
79.1 85 
62.7 90 DIF. 
+22 
- 1 
- 6 
-27 
Fonte : OCSE, USI, VJSD, Paine Webber. 
TABELLA 11.7 SALDO DEL COMMERCIO ESTERNO NELLE VARTE LEGIONI 
CEE (1) 
GIAPPONE 
CEE + GIAPPONE 
USA 
TOTALE OCSE 
EUROPA DELL'EST 
(ivi compresa URSS) 
CINA, COREA DEL NORD 
ALTRI PAESI D'ASIA 
AMERICA LATINA 
AFRICA, MEDIO ORIENTE 
TOTALE PAESI IN VIA DI 
SVILUPPO 1960 
16,6 
2,7 
19,3 
-0,1 
14,6 
-1.2 
-1,0 
-4,2 
-3,9 
-4,2 
-13,4 1970 
13,0 
22,7 
35,7 
-7,1 
19,6 
4,3 
-2,9 
-7,0 
-5,3 
-7,9 
-23,2 1980 
23,9 
37,1 
61 ,0 
-12,9 
50,8 
-0,2 
-6,1 
-12,6 
-8,0 
-21 ,6 
-48,3 1985 
38,0 
37,2 
67,4 
-27,0 
52,3 
-1.3 
-25,7 
-10,3 
7,6 
-21,1 
-49,4 1986 
25,5 
33,0 
58,5 
-22,7 
39,3 
2,4 
-23,4 
-12,0 
6,5 
-11,8 
-40,7 1987 
26,2 
26,3 
52,5 
-22,1 
32,9 
2.3 
-16,1 
-14,2 
7,2 
-10,2 
-33,3 1988 
20,9 
21 ,8 
42,7 
-22,2 
24,5 
7,5 
-10,9 
-14,9 
9,9 
-11,6 
-27,5 
Fonte : Dati OCSE e calcoli propri 
(1) : CEE (9) -->/80 1985 --> CEE (12) 
TABELLA II.8 <?rTTE DEL MERCATO \TNDTAIE 
(%) 
REGIONE 
CCNSUftlRICE 
FORNITURE ZA 
CEE 
USA 
GIAPPONE 
OCSE 
URSS + EUROPA 
DELL'EST + CINA + 
COREA DEL NORD 
PAESI IN VIA DI 
SVILUPPO 
M3NDO 
OCNSIMD TOTALE 
(Mio di t) OCSE 
1960 1970 1980 1987 
40,3 34,4 30,7 33,3 
41,0 31,1 27,1 24,3 
9,4 21,9 25,2 24,3 
99,6 98,3 97,0 93,8 
0,4 1,5 1,6 2,0 
0 0,2 1,4 4,2 
100 100 100 100 
216,1 376,5 374,1 365,5 EOQNCMIE PIANIFICATE 
1960 1970 1980 1987 
2,8 1,6 3,1 3,0 
0 0 0 0 
0 1,5 2,5 3,3 
3,5 3,6 6,5 7,0 
96,5 96,2 93,3 91,8 
0 0 0 1,2 
100 100 100 100 
106,0 175,7 262,3 304,8 PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
1960 1970 1980 1987 
34,2 13,5 12,5 10,0 
6,2 5,8 3,2 0,5 
7,7 18,4 20,5 12,3 
50,5 39,9 41,5 26,9 
2,7 5,2 1,9 2,7 
46,8 54,9 56,4 70,4 
100 100 100 100 
23,3 47,5 111,6 123,9 
Fonte : Dati OCSE e calcoli propri 
TABELLA 11.9 MATRICE D'IMPORTAZIONE/ESPORTAZIONE 
DEST. 
ORIGINE CEE 
(12) ALTRI 
PAESI 
D'EUROPA 
OCCID. USA CANADA GIAP­
PONE AUSTRA­
LIA E 
NUOVA 
ZELANDA OCSE EUROPA 
DELL'EST CINA E 
COREA DEL 
NORD ALTRI 
PAESI 
D'ASIA AMERICA 
LATINA MEDIO 
ORIENTE AFRICA ALTRI TOTALE 
1988 
CEE (12) 
Altri paesi dell'Europa oc. 8,4 
USA e,3 
Canada 0,1 
Giappone 9,4 
Australia e N. Zelanda 
OCSE 9.2 
Europa dell'Est 4,9 
America Latina 1,3 
Altri paesi dell'Asia 9.3 
Resto del mondo 9,7 
Non specificato 8,4 
2,2 
8,2 
19.8 
2.9 
9.7 
9.5 
9.3 7.3 
1.7 
3.7 
5.1 
8.4 
18.2 
9.4 
3,1 
2.7 
9.2 1.9 
9.2 
9.7 
9.3 
3.1 
9.3 
1.3 
9.3 9.4 
9,6 
9.2 
9.2 
1.4 
9.6 
1.5 
4.9 
9.5 9.3 
9.1 
8,7 
9.2 
1.3 
9.2 
9.1 
-9.1 18.3 
13.2 
1.2 
3.8 
6.7 
8,8 
44,8 
8.2 
8.1 
8.3 
1.9 
8.2 6.3 
1.4 
9.1 
2.4 
19.2 
14.4 
9.2 
9.2 0.8 
8.5 
0.1 
6.4 
7.8 
2.0 
0.9 
0.4 
0.8 4,7 
9.7 
9.4 
9.2 
11.8 
8.5 
18.3 
1.4 
4.3 
4.8 
0,5 1.4 
9.2 
9.6 
9.1 
9.8 
3.1 
1.9 
2,3 
9.1 
9.1 3.1 
3,7 
9.1 
1.6 
0.2 
8.7 
8.9 
0.4 
0.8 
0,8 2.6 
0.3 
0.1 
0.5 
3.5 
0.1 
0.3 
9.8 -9,8 
-8.2 
-0.1 
0.3 
0.5 
8.3 
4.5 
9.2 
-0.2 36.4 
19.8 
2.4 
4.5 
39.7 
1.8 
95.6 
32.5 
16,5 
13.6 
5,3 
TOTALE 
Fonte : OCSE 15,5 15,2 24,6 5.0 8,9 1.5 79,7 25,9 11,9 28,5 6,6 11,6 4,7 4.5 163,5 
TAftHJA n,10 
f>inta delle forniture cominitaric d'acciaio nel 
r.nnRimvì mondial ft pftr ragion* 
(%) 
CEE (1) 
Altri Europa Ovest 
USA 
Canada 
Australia, 
Nuova Zelanda 
Giappone 
OCSE 
Africa 
Medio Oriente 
Asia 
America Latina 
URSS + Europa dell'Est 
Cina + Corea del Nord 1960 
96,0 
34,5 
2,8 
8,2 
13,2 
0,7 
40,3 
44,7 
74,7 
24,0 
27,5 
2,8 
3,3 1965 
96,6 
36,0 
4,5 
13,2 
6,3 
0 
36,3 
37,1 
53,0 
12,0 
14,8 
0,9 
2,4 1970 
90,8 
25,3 
4,9 
3,6 
2,7 
0 
34,4 
25,4 
31,4 
7,3 
8,1 
1,5 
2,6 1975 
90,9 
24,5 
4,1 
4,5 
2,1 
0 
31,0 
25,4 
31,0 
3,9 
12,5 
4,2 
3,1 1980 
87,9 
29,4 
3,9 
2,6 
0,7 
0 
30,7 
23,7 
27,5 
5,6 
7,1 
3,4 
1,8 1985 
87,4 
34,6 
7,1 
7,0 
1,6 
0 
31,2 
21,2 
18,7 
6,5 
4,7 
3,6 
4,3 1986 
(CEE 12) 
87,3 
32,2 
7,5 
8,8 
1,3 
0,2 
34,5 
21,9 
21,7 
6,3 
6,9 
3,3 
4,1 1988 
(stima) 
88,6 
32,8 
6,0 
10,3 
4,0 
0,4 
34,0 
19,0 
19,1 
7,0 
3,8 
2,8 
1,0 
(1) fino al 1985 , CEE(9) 
JEûlii£_: cifre OCSE 
Ml/1. 
CAPITOLO Ml 
INNOVAZIONE TECNOLOGICA 
1. PRELIMINARI 
La competitività dell'Industria siderurgica della Comunità 
dipende in gran parte dalla sua capacità di disporre di 
tecnologie di punta. Anche se da un lato gli sforzi 
effettuati negli ultimi anni per ristrutturare hanno 
permesso una certa razionalizzazione dello strumento di 
produzione (eliminazione di impianti obsoleti e di doppioni, 
ubicazioni più razionali, ecc.), d'altro lato, 
l'introduzione di tecniche di produzione più moderne e più 
efficaci rappresenta un fenomeno recente, connesso 
all'ultima fase della ristrutturazione, quella qualitativa. 
Il recupero cosi realizzato rispetto alle siderurgie più 
avanzate (Corea, Giappone), non rappresenta ancora un passo 
definitivo, in quanto non si è ancora colmato lo scartox 
esistente e, soprattutto, le spese della siderurgia 
comunitaria negli investimenti innovatori e nelle ricerche 
applicate sono ancora inferiori a quelle dei migliori 
concor rent i . 
La siderurgia comunitaria dovrà dunque sviluppare, uno 
sforzo particolare, al contempo tecnico e finanziario, che 
attualmente è reso possibile grazie agli utili che la buona 
congiuntura ha permesso alle imprese di realizzare. 
2. LA FASE Di TRASFORMAZIONE DELLA SIDERURGIA EUROPEA 
L'innovazione tecnologica Introdotta In questi ultimi anni 
nella siderurgia europea, grazie anche agli sforzi di R&S, 
deve essere vista nella duplice ottica dei processi e dei 
prodot t i . 
E' tuttavia necessario sottolineare che questi due aspetti 
sono ancora intimamente connessi. Da un iato, l'applicazione 
di nuove tecniche di produzione comporta In genere 
l'ottenimento di prodotti migliori, o addirittura nuovi 
(colata continua di lamiere sottili), d'altro lato, la 
realizzazione di nuovi prodotti, messi a punto in 
laboratorio e poi in impianto pilota, implica spesso la 
costruzione di nuove linee di produzione (prodotti 
r ivest Iti). 
2.1. Trasformazione nel processi 
In materia di processi, l'acciaio non è più prodotto oggi 
come lo si faceva nel 1974 e spesso, addirittura, non si 
tratta più dello stesso acciaio. 
1 M/2. 
Le principali modifiche nelle linee di fabbricazione oggi 
classiche: preparazione dei minerali ed altifornl, 
pretrattamenti della ghisa e acciaierie all'ossigeno o 
alimentazione diretta in rottame del forni elettrici ad 
arco, metallurgia secondaria, colata e solidificazione, 
laminazione a caldo, finizioni o laminazione a freddo, 
trattamenti termici, rivestimento dei prodotti... verranno 
passati in rivista tenendo conto dei seguenti aspetti 
pos itivi: 
riduzione del costi di produzione, 
miglioramento della produttività e della qualità del 
lavoro (6,9 h/t nel 1983, 3,9 h/t nel 1988). 
diminuzione del consumo di energia (dal 10 al 15% del 
PR) . 
miglioramento della qualità del prodotti e dell'ambiente 
i ndust r i a I e. 
- Elaborazione della ghisa 
Numerose ricerche hanno permesso di acquisire una migliore 
conoscenza dei fenomeni: impiego del nuovi sensori di 
misurazione e di software negli impianti di agglomerazione e 
negli altiforni, che forniscono agli operatori uno stato 
previs IonaI e , più completo e più preciso, che permette loro 
di reagire con maggiore rapidità e in modo più concreto, 
applicando nuove strategie nella scelta delle materie: 
Impiego di pellets e di agglomerati ricchi di ferro e 
miglioramento del loro grado di riducibilità e del 
comportamento in altoforno. 
Ne sono conseguiti miglioramenti delle rese metalliche, una 
maggiore produttività, In particolare attraverso la 
concentrazione delle operazioni sugli altifornl di grande 
diametro e la chiusura di piccole unità, ed il miglioramento 
delia qualità della ghisa, in particolare dal punto di vista 
de I tenore di zoIfo. 
Per quel che riguarda il risparmio di energia, si è attuata 
una serie di misure quali il recupero del calore del fumi 
all'agglomerazione e ai cowpers, le turbine di distensione 
all'altoforno, estinzione a secco del coke, ecc... mentre 
una parte sempre maggiore di carbone Iniettato direttamente 
sostituisce il coke di cokeria. 
- Elaborazione dell'acciaio 
Nelle acciaierie ad ossigeno, l'Impiego di ghise con tenori 
inferiori di silicio e di fosforo ha permesso un risparmio 
sensibile del consumo di fondenti. Insieme alla tecnica di 
insufflazione combinata, dall'alto e dal basso, si sono 
I I 1/3. 
potuti registrare notevoli vantaggi dal punto di vista delle 
rese metalliche (dal 5 al 10%) e della resistenza dei 
refrattari (triplicata). 
La R&S si è ulteriormente sforzata di sviluppare nuove 
tecniche di recupero del gas del convertitori. In 
particolare con filtrazione a secco - 13 acciaierie europee 
recuperano attualmente tale gas, migliorando notevolmente 
l'ambiente siderurgico e realizzando un risparmio di più di 
0,5 GJ/t d i ace i a io. 
Nelle acciaierie elettriche, è stato raggiunto un alto 
livello di sviluppo grazie all'apporto dei trasformatori a 
potenza elevata, al prerIscaIdamento del rottami, 
all'insufflazione parziale di ossigeno e al gorgogliamento 
dal fondo. Si ottiene cosi un risparmio di energia elettrica 
de I 20% in med i a . 
Si è messo a punto un forno Industriale a corrente continua 
che permette di diminuire il consumo di elettrodi della metà 
con notevoli vantaggi fra l'altro sul livello di rumore e 
sulle interferenze sulla rete d'alimentazione elettrica. 
inoltre, l'uso quasi generalizzato della metallurgia In 
siviera ha permesso non soltanto di tener conto di forcelle 
analitiche sempre più precise, ma anche d'ottenere tenori 
d'impurità sempre più bassi. 
Nel caso particolare delle acciaierie elettriche, la 
separazione delle funzioni di fusione nel forno vero e 
proprio e di affinazione nel forno a siviera ha permesso di 
raggiungere produttività di una colata all'ora ed ancor 
meno . 
Infine, per l'elaborazione degli acciai inossidabili, la 
tecnica di metallurgia di siviera AOD ha permesso di 
intensificare il riciclo dei rottami Inossidabili nonché 
l'impiego dei ferro-cromo carburato Invece del costoso 
ferro-cromo affinato. Tale risparmio è particolarmente 
positivo, tenendo conto della dipendenza dell'Europa nei 
confronti dei paesi terzi per questo tipo di 
approvv iglonamento. 
- Colata continua e laminazione a caldo 
l notevoli risparmi di costo e di energia dovuti alla colata 
continua - bramme, bIumI o billette - spiegano la larga 
diffusione attuale di questo procedimento. E' necessario 
tuttavia sottolineare che la sua diffusione ò connessa agli 
sforzi continui di miglioramento, relativi a tutti gli 
aspetti dei processo: progettazione, strumentazione, 
metallurgia, che hanno permesso di raggiungere le attuali 
prestazioni In termini di produttività, affidabilità e 
qualità del suo programma di fabbricazione. A titolo 
esemplificativo per quest'ultimo punto, citiamo il recente 
Il 1/4. 
sviluppo di colate continue orizzontali che si adattano 
particolarmente bene alla fabbricazione di acciai speciali 
in pi eco I a serI e. 
Dovendo adattarsi ad un'alimentazione al 100% da colata 
continua, l treni a colis hanno subito numerose modifiche 
durante questi anni: dimensioni maggiori dei semi-prodottI, 
soppressione del condizionamento, Infornamento a caldo e, se 
possibile, laminazione diretta, hanno obbligato gli 
Ingegneri a sviluppare lo studio di grandi riduzioni della 
larghezza e della programmazione, più libera nel tempo, 
delle larghezze laminate. 
Le esigenze a valle, soprattutto nel laminatoio a freddo, in 
materia di tolleranze dimensionali, planarltà e profilo dei 
nastri, hanno Indotto I ricercatori a sviluppare nuove 
tecniche di misurazione e di controllo: trimmer, livelli 
AWC, AGC, spostamento assiale e bombatura dei cilindri, 
tens i omet ri,... 
Per quel che riguarda I prodotti lunghi e le lamiere grosse, 
l'impiego del calore contenuto nel prodotto laminato per 
realizzare trattamenti termici in linea, quali I processi 
Tempcore o QST, sviluppati interamente su scala europea, 
conferiscono all'acciaio proprietà di saldabilità e di 
formablI Ita nettamente superiori, permettendo In più di 
ridurre II ricorso ad elementi di lega costosi. 
In materia di risparmio di energia, si constata un 
miglioramento continuo per tutta la filiera a caldo, 
-l'elaborazione di ghisa ed acciaio, treni a nastri a caldo-
dei 3% all'anno. I risultati migliori, di 18,65 GJ/t di coil 
a caldo, sono paragonabili al migliori risultati giapponesi. 
- Laminazione a freddo e rivestimenti 
Anche i laminatoi a freddo per lamiere sottili hanno 
registrato progressi sotto gli aspetti produt t I v I tà, In 
particolare tramite la messa in continuo/continuo dei 
laminatoi tandem a freddo, e sotto l'aspetto dI menslonaI e 
con gli stessi mezzi precedentemente evocati per II 
laminatoio a caldo, con la differenza che l'assoluta 
precisione richiesta è molto maggiore e necessita ulteriori 
sv ilupp i. 
Altri miglioramenti di produttività e di qualità dei 
prodotti si sono potuti ottenere nel processi di ricottura, 
in particolare la ricottura continua, skln-pass e/o nei 
forni Idrogeno a convezione elevata. La ricerca richiesta 
dalla messa a punto di tali processi è notevole, non 
soltanto sul piano tecnologico, ma anche metallurgico, dove 
le ripercussioni si fanno sentire fino all'acciaieria, in 
particolare sull'analisi della ghisa e del rottame. 
I I 1/5. 
L'Europa ha anche registrato una sempre maggiore domanda di 
prodotti piatti meglio resistenti alla corrosione, ed ò 
stata Indotta ad aumentare le proprie capacità di produzione 
di lamiere rivestite, non soltanto in quantità ma anche In 
qualità. Citiamo gli sviluppi relativi alla qualità dei 
supporto (formabilltà), del rivestimento (hot dip, 
elettrozIncatura) e della qualità di adesione. 
Nello stesso ordine di Idee, ma con maggiore orientamento 
verso I mercati dell'edilizia e del beni strutturali, si è 
sviluppata la produzione di prodotti piatti a rivestimento 
organico, destinati a sostituire costosi trattamenti di 
pittura o di smalto su prodotti finiti. L'Europa già dispone 
in questo settore di impianti in parallelo di 
galvanizzazione e di collcoatlng. 
2.2. Trasformazione nei prodotti 
Si è registrata una notevole trasformazione durante lo 
stesso periodo nel prodotti fabbricati dalla Comunità 
europea. 
-Per le lamiere a freddo la messa a punto di nuove qualità 
per Imbutitura (interstitial free...) ha permesso di 
rispondere alle più severe esigenze dei trasformatori. E' 
stato necessario adattare i prodotti per smaltatura agli 
acciai calmati provenienti dalla colata continua, mentre le 
nuove linee di ricottura continua hanno permesso lo sviluppo 
di nuovi acciai ad elevata resistenza (HSLA), conservando 
buone proprietà di messa in forma e di saldabllità per la 
costruzione automobilistica. 
In collaborazione con I costruttori stessi, si sono 
migliorate tecniche di impiego quali ad esempio l'imbutitura 
tramite nuove tecniche (e Iastoformatura) ovvero il controllo 
dell'impatto superficiale (rugosità) e li montaggio di altri 
materiali tramite incollatura. 
I am I ere ri vest Ite, -Per le 
prodotti e I ettrozI neat I , 
prodotti prelaccatl che 
nonché la saldatura dopo 
tener conto de i 
corros i one e 
automob iI IstIca I rivestimenti galvanizzati, I 
zinco-alluminio o a I IumInIzzatI , i 
possono subire severe deformazioni 
il rivestimento hanno permesso di 
fabbisogni specifici di resistenza alla 
di estetica richiesti dall'industria 
e dall'edilizia 
Nel settore della latta I miglioramenti ottenuti sullo 
spessore (doppia riduzione) e la messa in forma hanno 
permesso l'utilizzazione di processi a cadenza di produzione 
elevata che permettono di affrontare la concorrenza di altri 
materiali di Imballaggio: alluminio, plastica, vetro ... 
Citiamo in particolare il progetto finanziato dalla 
Commissione, relativo alla realizzazione della lattina da 
bibita tutta d'acciaio. 
ill/6. 
-Per le I am 1ère a caldo, l progressi ottenuti tramite 
applicazione di trattamenti vari hanno permesso di ampliare 
l'Impiego di tali prodotti, che possiedono buone proprietà 
di formatura e saldabllltà, alla costruzione di recipienti e 
contenitori per la petrolchimica e off-shore. 
-Per la verge ila, lo steelcord continua a progredire nella 
fabbricazione di pneumatici a carcassa radiale, nastri 
trasportatori e flessibili idraulici. 
I prodotti laminati a temperatura controllata quali il tondo 
da cemento armato, le rota I e e le travi , più resistenti 
all'usura e meno sensibili alla rottura fraglie pur restando 
saldabili, costituiscono una grande conquista tecnologica 
europea benché sia ancora in corso In parte II lavoro di 
normalizzazione di tali prodotti. 
L'aumento della competitività dell'acciaio nell'edilizia 
richiede numerosi studi e sviluppi, In particolare riguardo 
alla scelta del rapporto peso/resistenza, della forma e 
delle dimensioni dei profilati, della modifica delle 
tecniche di costruzione, dell'Impiego di assemblaggi 
semplificati e in collegamento con altri materiali 
(resistenza al fuoco). 
-L'aumento dell'Impiego di acc ia I I nossI dab MI, 
particolarmente significativo in Europa, non è dovuto 
soltanto all'importante riduzione del costi di produzione, 
ma anche al lavoro di ricerca di nuovi mercati, associato 
allo sviluppo di un Importante servizio assistenza clientela 
in varie direzioni: decorazione edilizia, lampioni stradali, 
barilotti per la birra, vagoni ferroviari, impianti di 
desoI forizzazI one degli effluenti gassosi ... 
-L'incremento degli acciai resistenti all'usura ha seguito 
lo sviluppo di qualità più adatte all'uso e meno pesanti per 
quel che riguarda il contenuto di leghe; quelli con una 
elevata resistenza a caldo, leghe cromo-alluminio resistenti 
a 900°C, sono destinati ad uno sviluppo importante dopo che 
in seno alla Comunità é stata presa la decisione di adattare 
alle automobili marmitte catalitiche. 
D'altro lato si è registrato un notevole spostamento della 
composizione di alcuni acciai speciali, ad esempio: la 
sostituzione degli acciai per trattamenti termici al cromo, 
al nichel, molibdeno, con acciai al boro o mlcrolegati, che 
non richiedono più alcun trattamento; la fabbricazione di 
acc I a I automat I e i senza piombo e l'arricchimento con 
elementi di lega, cromo e molibdeno degli accI a I res i stent I 
al I'attrito a temperature sempre più elevate. 
I risultati sono 1 seguenti: 
1. la siderurgia europea ò stata in grado di soddisfare le 
richieste specifiche dei principali clienti, 
Ml/7. 
2. la sostituzione dell'acciaio tramite materiali 
alternativi è stata frenata, 
3. Il livello delle esportazioni nette della Comunità è 
restato praticamente Immutato. 
3. L'INNOVAZIONE A BREVE E MEDIO TERMINE 
3.1. ObiettivI-ehlave per sostenere la competitività 
li mantenimento e lo sviluppo della competitività della 
siderurgia europea nel contesto Industriale e commerciale 
mondiale richiede il proseguimento degli sforzi finora 
sostenuti nelle due direzioni già precedentemente evocate: 
riduzione del costi di produzione e miglioramento della 
qua II tà , 
mantenimento degli sbocchi dell'acciaio nei mercati 
tradizionali ovvero apertura di nuovi mercati. 
Nel primo caso, si citerà il problema delia produttività: se 
oggi in Europa occorrono da 3 a 5 ore di lavoro per produrre 
una tonnellata di prodotti laminati di base, alcuni 
produttori nel mondo già prevedono di ridurre questo tempo a 
due ore. Per quel che riguarda II consumo di energia, 
l'Europa deve diminuire il proprio consumo medio attuale di 
22 GJ/t a livello del migliori, cioè 18 GJ/t. 
Per quel che riguarda il secondo punto, nel capitolo 
precedente si é constatato che l'impatto della sostituzione 
dell'acciaio con materiali alternativi non aveva finora 
rivelato tutta la sua forza. Nel futuro le cose cambieranno, 
tenuto conto degli sforzi di R&S effettuati nel settore dei 
materiali concorrenti e delle modifiche che saranno 
registrate nelle abitudini del consumatori dopo l'apertura 
del mercato unico del 1993, In particolare attraverso 
l'applicazione di nuove norme relative ai prodotti e alla 
I oro utili zzaz ione. 
II fenomeno di sostituzione deve anche ampliarsi nel senso 
di una sostituzione Interna di un tipo d'acciaio con un 
altro: acciai IegatI/acc I ai mlcrolegati, prodotti 
rI vest ItI/non rivestiti,... 
Il terzo campo nel quale l'innovazione tecnologica sarà 
determinante é quello dell'ambiente. La siderurgia, per 
mantenere il suo posto In un contesto industriale sempre più 
esigente, dovrà continuare lo sforzo per creare condizioni 
di esercizio degli impianti non nocive per l'ambiente 
-acqua, aria, rumore,...- attraverso tecnologie pulite e, 
d'altra parte, efficaci nell'Impiego delle materie, in 
particolare il riciclaggio del rifiuti e la valorizzazione 
dei sot toprodot t I . 
Ml/8. 
3.2. Risultati prospettati In materia di Innovazione 
tecnologica a livello dei processi all'orizzonte 
1991-1995 
Durante il periodo 1991-1995, la ricerca tenderà a 
ottimizzare i processi esistenti in modo da produrre p lù 
velocemente , meg I lo e a prezzi più contenuti . 
-Più velocemente, significa che è ancora necessario 
migliorare i tempi di messa In fabbricazione, l'affidabilità 
tecnica delle macchine e qualitativa delle fasi del processo 
nonché la flessibilità della catena di fabbricazione 
soprattutto per quel che riguarda l'aspetto 
"dlverslflcazlone". 
Tali obiettivi dovranno essere ottenuti a partire da nuove 
tecniche di foMow-up delle Informazioni e in azioni di 
qual ltà tota i e nelle quali qualche produttore si è già 
impegnato. 
-Meg Ilo, richiede una più sottile conoscenza dei fenomeni 
che si svolgono in sistemi multlfase a temperature elevate. 
Gli studi fondamentali da svolgere in tale settore devono 
fare appello a discipline scientifiche più diversificate: 
scorrimento dei fluidi, formazione dei solidi, fisico-
chimica dell'interfaccia o a nuove scoperte scientifiche 
quali ad esempio la teoria dei frattali per lo studio della 
cinetica delle reazioni dei materiali porosi. 
Per conoscere e delimitare I fenomeni in modo più continuo e 
metterli a disposizione 
riguarda le dimensioni, i 
proprietà meccaniche, ecc 
sensori di misurazione e 
interpretarne i segnali: 
esper t i , ecc . degli operatori per quel che 
profili, le microstrutture, le 
si dovranno utilizzare nuovi 
software capaci di elaborare e 
regolazione automatica, sistemi 
Ciò vale per i ma è ancora più 
qua II la fus i one isiu vaie y o i i pfOCfiSS I tradizionali, ma o anv,v 
evidente per quelli in corso di sviluppo, quali la 
riduttrice e la colata continua del prodotti sottili. 
La costruzione di modelli off line infine, basati sulla 
teoria e l'esperienza, dovrà permettere di definire meglio 
le strategie di sfruttamento o ottimizzazione di tutte le 
operazIoni. 
-Costi più contenuti, significa il proseguimento degli 
sforzi di risparmio nel consumi specifici di materie prime, 
di manodopera e di energia nonché la scelta di materie e 
energ i e più adat te . 
I I 1/9. 
Ecco I temi all'ordine del giorno nel vari settori: 
la fabbricazione a temperatura più bassa di agglomerati 
più ricchi di ferro e più riducibili; 
la diminuzione del consumo di coke all'altoforno con 
iniezione più potente di carbone polverizzato, in 
particolare tramite surriscaldamento o 
sovraossIgenazIone del vento caldo; 
nel settore della lavorazione dell'acciaio il problema 
sarà quello di Intensificare il riciclo e il 
disinquinamento del rottami sbarazzandoli di elementi 
residui nocivi per l'acciaio; 
l'aumento delle prestazioni del forni elettrici ad arco 
e del trattamenti di metallurgia secondaria, in 
particolare nella fabbricazione degli acciai 
inossidabili, la cui espansione prevista di più di 1 Mio 
di t nei prossimi 5 anni é connessa ad una necessaria 
compressione del costo di produzione. Sarà opportuno 
proporsi di utilizzare In modo più razionale l'energia, 
- l'elettricità resta un'energia costosa - e di 
risparmiare le materie prime, come il cromo nella 
fattispecie, intensificandone il riciclo e mettendo a 
. punto qualità sostitutive a base di silicio e 
d'alluminio e/o rlducendo l'Impiego degli acciai al 
cromo alia superficie dei prodotti; 
il proseguimento degli sforzi volti a migliorare le 
macchine di colata continua e la messa a punto sia 
tecnologica che metallurgica di nuove macchine di colata 
di prodotti sottili e del laminatoi a caldo che le 
seguono: bramme sottili, lamiere, barre ... che 
cominciano a nascere in vari punti d'Europa e del mondo. 
Tali sviluppi dovranno avvenire In un'ottica di 
miglioramento della qualità - stato superficiale e 
geometria - e della resa per quel che riguarda le 
mater i e e I 'energ i a ; 
nel settore del laminatolo a freddo e delle linee di 
finizione l'accento sarà posto sull'aumento delle 
cadenze di produzione, sull'esecuzione contemporanea di 
operazioni e sulla diversificazione della produzione di 
macchine esistenti nonché sulla messa a punto di 
tecniche dalle prestazioni più elevate, in particolare 
il decappagglo e l'elettrolisi, e di nuovi prodotti: 
lamiere stagnate verniciate, pellicole plastiche, 
prodotti compositi Insonorizzanti, foil d'acciaio nei 
quail il Giappone ha già acquisito un certo anticipo; 
a ogni tappa di fabbricazione numerosi sforzi saranno 
ancora necessari per migliorare la tenuta e 
l'utilizzazione pratica dei refrattari, per valorizzare 
i sottoprodotti in un'ottica più ecologica e di migliore 
3.3 I I 1/10 
protezione ambientale, per progettare macchine meno care 
e più affidabili con l'obiettivo di ridurre I costi di 
manutenz ione. 
L'obiettivo perseguito dalla messa a punto di queste 
nuove tecniche è una riduzione del costo di produzione. 
RI su I tat i prev I stI In mater I a di i nnovaz ione 
tecnologica a livello del prodotti all'orizzonte 
1991-1995 
Come avviene per I processi, durante il periodo in esame, le 
ricerche si proporranno l'ottimizzazione dei prodotti 
esistenti e ia realizzazione definitiva di prodotti in corso 
di sviluppo In modo da soddisfare le esigenze della 
cli ente I a : più velocemente, megllo e a prezzi p i ù contenut l . 
-Più ve Iocemente, richiede la riduzione delle scadenze 
previste per la messa in fabbricazione del prodotti 
richiesti dal cliente e pertanto: 
una migliore Informazione del cliente, In particolare 
tramite una caratterizzazione affidabile e 
particolareggiata del vari prodotti esistenti - tramite 
organismi di certifica e normalizzazione previsti per 
tutta la Comunità nella prospettiva 1993 - e un'adeguata 
promozione dei nuovi prodotti; 
un approfondimento delle nostre conoscenze di base sul 
comportamento degli acciai, per rispondere più 
rapidamente aile nuove applicazioni previste. 
-Meg Mo, significa fornire al cliente un numero Inferiore di 
prodotti difettosi o che richiedano riparazioni In fase di 
utilizzazione. Ciò richiede: 
un più preciso controllo in corso di fabbricazione 
all'uscita dello stabilimento. Le azioni in corso nel 
settore sono: assicurazione qualità e I mezzi da attuare 
dovranno sempre più far ricorso alle tecniche di 
controllo non distruttive; 
un'approfondita conoscenza dei processi di applicazione 
pratica: operazioni di forgiatura, trafilatura, messa In 
forma, lavorazione, saldatura .... per assistere e 
addirittura consigliare il cliente. A tal fine, dovranno 
venire sviluppati impianti pilota o simulatori provvisti 
di adeguati dispositivi di misurazione. 
-A prezzi più contenuti, non deve essere compreso nel senso 
del sacrificio sul prezzo di vendita, ma nel senso di 
preservare la quota parte del mercato dell'acciaio nel 
confronti dei prodotti concorrenti, cioè la sua 
competitività in materia di costi di realizzazione pratica e 
di problemi di impiego. 
111/11 
Tali obiettivi di competitività si realizzano evidentemente 
attraverso la messa a punto di prodot tI nuovI ma anche di 
nuovi processi di realizzazione pratica e di progettazione 
di qualità più elevata. 
A titolo esemplificativo, esamineremo 
per i vari tipi di prodotti: le novità prospettate 
per le i am 1ère I am I nate freddo dest 1 nate 
all'imbutitura, si prospettano sviluppi relativi allo 
stato superficiale, in particolare alla messa a punto di 
nuovi tipi di rugosità mentre per gli acc lai ad e Ievata 
res Istenza verrà fatto uno sforzo di riduzione della 
molteplicità delle attuali qualità e dovrebbe essere 
ricercata una qualità con effetto di "bake hardening" 
potenziato. Dovrebbero essere sviluppati prodot tI 
i nsonor i zzant1 destinati all'industria automobilistica 
tramite combinazioni dell'acciaio con altri materiali 
(pannelli sandwichs); 
delle lamiere fini rivestite si ne I set tore 
attivamente progressi 
rivestimenti e per la 
azioni di tipo analogo 
dei coperchi delle lattine 
realizzare gli imballaggi competitivi del futuro; ricercano 
sia nel supporti che nei 
latta dovranno essere lanciate 
a quelle Intraprese nel settore 
per bibite per concepire e 
per quel che riguarda le lamiere magnetiche l'Europa 
deve mantenere lo sforzo di diversificazione intrapreso 
per le lamiere a grani non orientati. Tuttavia essa non 
può restare inattiva davanti al monopolio detenuto dal 
Giappone per te lamiere a grani orientati dato 
l'anticipo che esso ha acquisito, in particolare nel 
settore dei materiali amorfi: benché a lungo termine, lo 
sviluppo dei prodotti di colata continua dei foli 
d'acciaio tramite II "melt spinning" deve essere portato 
avanti attivamente; 
gli sforzi tendenti ad un ulteriore aumento dei limiti 
elastici e della saldabllltà con elevato apporto 
calorico delle I am I ere a caI do saranno portati avanti In 
particolare su richiesta del mercato del tubi saldati ma 
anche con l'obiettivo di prendere In mano nuovi mercati, 
tra l'altro quello della nuova industria dell'idrogeno; 
per quel che riguarda I prodot t I lungh I I progressi 
ottenuti con trattamenti termici nella laminazione 
dovranno essere potenziati e generalizzati; 
nella gamma degli acc I a I spec 1 a I 1 , gli sforzi andranno 
nel senso di un approfondimento delle conoscenze dei 
comportamento di tali acciai, nel rispettivo settore 
della resistenza alla corrosione, l'ossidazione a caldo, 
l'abrasione, la lavorabilità e la saldatura per 
identificare possibilità di adattamento di analisi o di 
composizione. La ricerca di nuove applicazioni sarà 
111/12 
portata avanti attivamente, come ad esempio quella degli 
acciai inossidabili a limite elastico più elevato per 
I'ediIiz la. 
La messa a punto di nuovi processi di applicazione o di 
progettazione a prestazioni più elevate del componenti da 
fabbricare richiede sforzi di R&S In settori sempre più 
lontani dalle tradizionali competenze del slderurglsti e che 
non andranno ad esclusivo vantaggio di coloro che li 
i nt raprendono. 
I slderurglsti devono essere coscienti del fatto che tali 
difficoltà non spaventano i produttori di alcuni materiali, 
ma che possono essere trovate soluzioni nella rI cerca comune 
con alcuni utilizzatori. 
3.4 R isul tat i at tes i In mater I a d ' I nnovazlone 
tecnologica nel campo della protezione dell'ambiente 
Alcune aziende hanno già fatto sforzi notevoli In questo 
campo, ma occorre essere coscienti che tutte le soluzioni 
non sono ancora state individuate e che ia messa a punto di 
nuovi processi o nuovi prodotti possono porre problemi nuovi 
da r i so I vere . 
Si possono citare alcuni campi nei quali l'innovazione 
tecnologica è già Intervenuta, e che meritano di essere 
svilupati facendo ricorso sia a tecnologie pulite che al 
riciclaggio di materiali di recupero e la valorizzazione di 
sot toprodot t i . 
Fra I primi fi gurano: 
l'iniezione di carbone In alto forno; 
il pretrattamento della ghisa che 
produzione di scorie poco utilizzabili; 
la metallurgia secondarla, e, in 
trattamenti sottovuoto; minimi zza la 
par tI co I are I 
I'Infornamento diretto di bramme da colata continua; 
il decapaggio neutro, la rigenerazione dei bagni di 
decapaggio e, per gli acciai inossidabili, la 
sostituzione dell'acido nitrico con perossido 
d'Idrogeno. 
Fra I secondi figurano: 
il trattamento delle acque di cocker la; 
111/13 
la separazione ed il trattamento di fanghi ricchi di 
metalli volatili, alcali ed oli di altoforno, acciaierie 
e I am I nator i *, 
l'estrazione di metalli nobili, -Cr, NI, Mo, V - dalle 
polveri di forni elettrici che producono acciai inox e 
spec I a I I ; 
la distruzione della diossina prodotta dalle materie 
organiche contenute nel rottami fusi al forno elettrico. 
Infine, a livello di prodotti, bisogna sottolineare 
l'importanza della r I eie I abiIItà dell'acciaio e della sua 
degradabII Ità, che rappresentano, particolarmente nel campo 
degli imballaggi, un vantaggio determinante di questo 
materiale nei confronti dei suoi concorrenti meno 
oss i dab ili. 
4. PROSPETTIVA A LUNGO TERMINE DELL'INNOVAZIONE TECNOLOGICA 
NELL'INDUSTRIA SIDERURGICA 
Un'Importante contrazione del bilanci di ricerca durante la 
lunga crisi ha ritardato, presso I slderurglsti, progetti a 
lungo termine, il che spiega: 
- la molteplicità degli attuali progetti; 
- la diversità dei settori studiati. 
Come sarà lo stabilimento siderurgico fra 20 anni? 
Per definizione è impossibile conoscere in anticipo la 
ricerca che arriverà ad un risultato e sapere dove vi 
arriverà: in Europa, In Giappone o negli Stati Uniti. E' 
necessario dunque per il momento limitarci ad enumerare le 
vie attualmente imboccate. 
La produzione di ghisa 
L'obiettivo perseguito è di utilizzare direttamente il 
carbone, senza passare attraverso la stadio della 
cokefazione, ed eventualmente il minerale grezzo senza 
passare attraverso lo stadio dell'agglomerazione o della 
peIlet tIzzazIone . 
Tali processi, chiamati "fusione rlduttrice" e in inglese 
"smelting reduction" sono oggetto di ricerche strategiche 
importanti in Giappone, in Australia e negli Stati Uniti. Un 
processo di origine europea ha avuto un Inizio di 
realizzazione Industriale, allo stadio pilota, in Africa del 
sud. Le operazioni di filtraggio e di riciclo delle polveri 
sono risultate critiche e non è certo che II problema, 
fondamentale per l'economia del processo, venga superato. 
I I 1/14 
La Comunità Europea deve essere attenta agli sviluppi nel 
mondo delle tecniche che utilizzano II carbone per la 
produzione di ghisa. 
Quest I 
quando 
i ndust rI a I e. w»^v..menti sono molto costosi, particolarmente 
si adattano le nuove tecnologie allo stadio 
inuu^ii•ale. Una ricerca molto estesa nel campo della 
progettazione degli impianti è necessaria prima di ogni 
iniziativa di sviluppo ad uno stadio operativo che abbia 
possibilità di contrapporsi all'altoforno, che beneficia di 
un'esperienza dì più di cento anni. Dal momento che la sfida 
è importante, bisogna dare un'attenzione particolare ad una 
gestione prudente dei fondi disponibili per la R & S In 
questo set tore . 
in attesa di tali sviluppi, l'industria siderurgica europea 
ha già preso misure per aumentare la durata di vita degli 
altifornl in corso di ricostruzione e promuovere elevati 
tassi di iniezione di carbone agli ugelli per ritardare la 
scadenza di costruzione di nuove batterie di forni da coke. 
La produzione di acciaio 
I mezzi di cui dispongono le acciaierie: convertitori, forni 
elettrici ad arco, metallurgia secondaria, sembrano ben 
adatti a far fronte ad ogni modifica eventuale di strategia 
di produzione dell'acciaio: alimentazione continua di 
rottame, fusione rlduttrice, ecc... Ragion per cul I lavori 
relativi a nuovi processi di acciaieria, quali affinazione 
In continuo, ad esemplo, sono stati Interrotti. 
La colata continua diretta di prodotti vicini al prodotto 
finito 
L'obiettivo, anche qui, è di eliminare una tappa di 
fabbricazione, nella fattispecie, la laminazione a caldo pur 
mantenendo un'elevata qualità del prodotto. 
La tecnica di colata continua delle bramme sottili, 
interamente sviluppata dal costruttori europei e che già 
entra nello stadio della commercializzazione, non raggiunge 
però l'obiettivo finale, rappresentato dalla soppressione 
completa di una tappa di fabbricazione: Infatti essa 
permette risparmi notevoli soltanto nel caso in cui è 
necessario ricostruire un treno di finitore. 
Sono in corso numerosi progetti di sviluppo per la colata 
continua diretta di coli o di vergella, basati su vari 
principi tra cu I : 
la colata continua tra rulli in parallelo; 
la colata continua in lingottiera oscillante seguita da 
rulli in parallelo; co Iata-pressaggio-I aminazione ; 
111/15 
la colata di un nastro o di una pellicola d'acciaio su 
un solo cilindro o su un nastro mobile; 
la colata di uno spruzzo d'acciaio liquido atomizzato in 
un gas neutro proiettato su un substrato di forma 
appropriata: piatto, tubo, getti di fonderia .... 
L'Europa è assai attiva nel settore come d'altronde lo sono 
I principali concorrenti: Giappone e Stati Uniti. 
II trattamento dei prodotti colati 
I trattamenti che dovranno essere applicati 
colati in base alle tecniche precedentemente 
probabilmente limitati alla laminazione « ..„_,.„ w *.. . v 
linee di finizione, dovranno adattarsi alle nuove dimensioni 
e alle nuove strutture - specialmente 
ottenute con questi processi adattandoli al bisogni della 
clientela. a i prodot t i 
evocate, 
freddo e alle 
nove d I 
m i crostrut ture -
Numerosi laboratori si sono già lanciati in studi 
fondamentali sulle nuove m Icrostrutture per definire le 
proprietà di impiego e utilizzazione del nuovi prodotti. 
I trattamenti superficiali 
La messa a punto di leghe di metalli non ferrosi, di 
pellicole sintetiche nuove, insieme ad una migliore 
conoscenza fondamentale delle proprietà dell'acciaio, 
dovranno portare allo sviluppo di nuovi compositi con 
proprietà migliorate. Si dovranno sviluppare per la 
produzione di questi nuovi materiali adattamenti delle linee 
esistenti ovvero costruire nuove linee di fabbricazione. 
Ci si può attendere anche che nuovi processi di rivestimento 
-l'evaporazione sotto vuoto e il deposito sotto plasma 
neutro o reattivo- vengano sviluppati e portino a 
miglioramenti notevoli di costo, di qualità o di 
flessibilità della produzione rispetto alle tecniche attuali 
o addirittura migliorate di temperi, elettrolisi, 
rivestimento o di collaggio. 
Le applicazioni dell'acciaio 
L'industria siderurgica deve restare vigilante nel confronti 
di evoluzioni a lungo termine che si produrranno sia nelle 
modifiche tecnologiche che nel fabbisogni di materiali ad 
uso generale o specifico della clientela tradizionale e 
delle nuove industrie in fase di creazione. 
Essa, per meritare la fiducia della clientela, sarà anche 
spinta a trovare soluzioni alternative adeguate al problemi 
di alcune delle fonti d'approvvigionamento, in particolare 
del le ferro-leghe. 
I I 1/16 
E' proprio In questa prospettiva che deve continuare la 
europea : R&S 
gli studi a carattere fondamentale sulle proprietà degli 
acciai: saldabiiltà, formabilltà, meccanismi di rottura, 
resistenza alla fatica, alla corrosione e all'attrito a 
caldo con I moderni mezzi messi a disposizione; 
gli studi più specifici relativi alle applicazioni 
particolari soprattutto nel confronti dei principali 
clienti, quali l'industria automobilistica e l'edilizia; 
le azioni di 
utili zzator i . promozione volte a sensibilizzare gli 
IV/1 
CAPITOLO IV 
IL SETTORE SIDERURGICO DI FRONTE AL MERCATO UNICO 
1. ELEMENTI CHE CARATTERIZZANO L'ATTUALE SITUAZIONE E LA 
DINAMICA 1993 
Il quadro predisposto dal trattato di Parigi ha permesso 
alla Commissione-Alta Autorità di sviluppare una politica 
siderurgica comunitaria che ha contribuito a strutturare una 
realtà economica settoriale su scala europea la quale sotto 
alcuni aspetti può essere considerata come un mercato unico 
de I I ' accI a Io. 
E' per questa ragione che nel Libro bianco della Commissione 
del giugno 1985 sulla realizzazione del mercato interno non 
si fa nessun riferimento esplicito al settore siderurgico. 
Ciò non significa tuttavia che tale "realtà settoriale di 
dimensione europea" costituisca effettivamente un mercato 
veramente concorrenziale quale illustrato dal Libro bianco e 
nelle forme che prevede lo strumento giuridico offerto 
dall'Atto unico europeo. 
il trattato di Parigi ò sempre In vigore, tuttavia lo 
spirito di "deregulation" dell'Atto unico avrà probabilmente 
l'effetto di introdurre un accento liberale in tale 
trattato, la cui concezione ò stata ispirata da uno spirito 
assai più Interventista. E' In tale quadro di modifica 
filosofica generale che è necessario vedere i principali 
effetti, pertanto piuttosto indiretti, che la realizzazione 
del mercato interno avrà sul settore siderurgico. 
Esistono varie ragioni che giustificano dal punto di vista 
economico - dal punto di vista giuridico Infatti essa l'ha 
semplicemente applicata - il fatto che la Commissione abbia 
sviluppato in generale una politica siderurgica di 
intervento. L'enorme Importanza economica e sociale del 
settore di base nonché la grande sensibilità della sua 
evoluzione ai cicli congiunturali sono probabilmente tra le 
più significative. Tuttavia gli effetti finanziari di tale 
sensibilità sono stati In passato attutiti dai gravi 
problemi di ordine strutturale come ad esempio quello di 
un'organizzazione settoriale spesso obsoleta e soprattutto 
quello dell'esistenza di capacità eccedentarie difficili da 
sopportare In periodo di bassa congiuntura. 
Non è stato necessario arrivare alla dinamica della scadenza 
1993 perché, sia dal lato Imprese che dal lato Commissione, 
si prendesse coscienza del problema e si reagisse in 
conseguenza. Non Insisteremo più su tutti gli sforzi che 
sono stati effettuati dalle due parti In questi ultimi anni 
per ridurre le capacità eccedentarie nella siderurgia. 
IV/2 
D'altronde, nel settore dell'organizzazione Industriale, le 
Imprese iniziano ad essere assai attive e si registrano 
spesso operazioni significative. 
La prospettiva 1993 aggiunge a questa presa di coscienza la 
convinzione chiara della necessità e dell'irreversibilità 
dell'adattamento del settore alle esigenze dell'economia di 
mercato. 
Al contempo, la prospettiva 1993 offre II quadro ideale per 
garantire una siderurgia europea competitiva: un grande e 
vero mercato interno che, a condizione che le imprese 
adottino strategie opportune, deve permettere di raggiungere 
strutture settoriali efficaci (dimensione delle imprese, 
concentrazione industriale, ecc.) per poter affrontare senza 
problemi a parità di condizioni la concorrenza esterna. 
Nel testo che segue si propone una breve analisi degli 
effetti più significativi della realizzazione del mercato 
interno sul settore siderurgico. In primo luogo si 
analizzeranno gli effetti sui costi di produzione, di 
commercializzazione e sulle condizioni concorrenziali-, si 
esamineranno poi alcune strategie che le imprese potrebbero 
seguire; finalmente veranno presentati gli orientamenti 
della politica di concorrenza. 
2. L'APPLICAZIONE DELL'ATTO UNICO MODIFICHERÀ* LE STRUTTURE 
DI MERCATO DELL'ACCIAIO? 
Anche se la realizzazione del mercato unico avrà un impatto 
diretto soltanto limitato sul settore siderurgico nel senso 
in cui nessuna delle 300 direttive previste nel Libro bianco 
tocca direttamente tale settore, gli effetti indiretti 
possono essere molto Importanti. 
Tali effetti indiretti si possono registrare a due livelli: 
a livello costi e, di conseguenza, a livello condizioni 
concor renz i a I I. 
2.1. A l lve I lo cost I 
Il nuovo ambiente avrà senza dubbio alcuno un Impatto sul 
costi di produzione e di commercializzazione delle imprese. 
Anche se è praticamente Impossibile valutare l'impatto in 
termini quantitativi, si può tuttavia affermare che esso si 
orienterà verso l'armonizzazione e II ravvicinamento delle 
condizioni di produzione e di distribuzione tra imprese e 
vari paesi comunitari. Quando si constata che attualmente 
uno dei fattori di discriminazione più Importanti sul 
mercato comunitario nella CEE è rappresentato proprio dalle 
differenze persistenti ancora a livello dei costi, si 
constata che l'impatto potrà essere significativo. 
IV/4. 
nella Comunità, ed In grado di favorire una riduzione 
del costi di approvvigionamento. SI sottolinea che In 
nessun momento la qualità del servizio al consumatore e 
la garanzia del suo approvvigionamento dovranno ridursi 
in rapporto al loro alto livello attuale. 
Le proposte della Commissione in particolare contengono: 
una proposta di direttiva (fondata sull'articolo 
100 A del Trattato CEE) che precisa le modalità di 
applicazione del diritto di transito fra reti di gas 
ed elettriche integrate, allo scopo di aumentare e 
liberalizzare gli scambi. 
la costituzione da parte della Commissione di 
Comitati consultivi (composti rispettivamente da 
rappresentanti degli Stati membri e delle parti 
interessate) par esaminare la possibilità di 
organizzare l'acesso di terzi alla rete di trasporto 
di gas ed elettricità, e, se del caso, a quali 
condizioni, per garantire la qualità del servizio ai 
consumatori e la sicurezza dell'approvvigionamento. 
Les istituzioni comunitarie hanno iniziato l'esame delle 
proposte della Commissione: il Comitato Economico e 
Sociale dovrebbe pronunciarsi in gennaio 1990 ed il 
Parlamento in prima lettura In febbraio 1990. Nei due 
casi vi è larga adesione alle proposte. Al Consiglio, la 
prima discussione del transito dell'elettricità è stata 
ugualamente positiva. La direttiva sul transito del gas 
ha incontrato le riserve di parecchie delegazioni, In 
particolare a causa del fatto che l'attuale transito 
transfronta I I ero si eleva già al 22% del consumo. 
Nessuno ha mai pensato che il Mercato Interno 
dell'energia sia facile da realizzare. Lo stato di 
avanzamento che appare oggi nella Comunità mostra 
percontro che esso è già in camino: produttori e 
consumatori lo avvertono e si preparano. 
Gli effetti sulla siderurgia europea saranno senz'altro 
assai significativi. Attualmente persistono divergenze 
Importanti nei prezzi dell'energia tra I vari Stati 
membri. Nel settore dell'elettricità ad esempio, si può 
osservare, per I clienti con elevato consumo, il che 
avviene in generale per le Imprese siderurgiche, che 
esistono differenze superiori all'80% nelle tariffe, a 
monte dell'imposta, sia per quelle applicate In modo 
generale che per quelle che fruiscono di condizioni 
speciali in seguito a contratti corredati da clausole 
specifiche di Interruzione, modulazione della fornitura, 
ecc . 
Nel settore del gas tali differenze sembrano meno 
importanti, tuttavia possono lo stesso andare oltre il 
60%, imposte escluse. 
I V/3 
a) Prospettive del mercato dell'energia 
L'energia, in particolare l'energia elettrica, 
rappresenta un importante elemento del costi delle 
Imprese siderurgiche e soprattutto di quelle che 
appartengono al settore detto elettrico. Come è noto il 
mercato dell'elettricità è ben lungi dall'essere un 
mercato concorrenziale. E' caratterizzato da 
compartimenti stagni all'interno delle frontiere 
IntracomunitarI e, con situazioni di monopolio o di 
oligopolio In ognuno degli Stati membri e pertanto con 
sistemi di prezzi spesso assai poco trasparenti. 
E' evidente che tale situazione è fonte di inefficacia 
economica e di discriminazioni importanti tra I 
consumatori europei. La siderurgia, In quanto Importante 
consumatore, è un settore assai interessato dal 
fenomeno. 
Nel settore del gas, la situazione è assai simile per 
quel che riguarda le condizioni concorrenziali, anche se 
le cause e le circostanze che la spiegano sono 
sensibilmente diverse. 
La costruzione del mercato interno dell'energia 
rappresenta dunque un Importante compito da realizzare 
nel contesto del mercato unico europeo. Si tratta di un 
compito difficile, date le circostanze iniziali, 
tuttavia la Commissione è decisa ad arrivarci In modo 
progress Ivo. 
Per quanto riguarda la trasparenza del prezzi, la 
Commissione ha adottato (C0M(89) 332) une proposta di 
direttiva che stabilisce la trasparenza dei prezzi del 
gas e dell'elettricità per I consumatori industriali 
finali. Questa proposta ha raccolto un alto livello di 
consensi nel Consiglio del 30.10.1989, mentre gli avvisi 
del Parlamento Europeo e del Comitato Economico e 
Sociale sono In corso di preparazione. 
Un approcio slmile e parallelo fra 
dell'elettricità è stato Inoltre 
realizzazione di una prima tappa 
interno dell'energia. settori de I gas e 
adot tato per I a 
verso II mercato 
Le commun IcazI on I adottate dalla Commissione sul mercato 
interno del gas e d'elettricità (C0M(89) 334 e 336) sono 
centrate sulla preoccupazione di aumentare la 
concorrenza In questi settori, In modo che grandi e 
piccoli consumatori possano ugualmente trarne il 
benef i e 1o. 
L'obiettivo perseguito dalla Commissione 
creare un adeguato quadro giuridico per 
libera circolazione del gas naturale e è dunque di 
garant ire la 
de I I 'elettr le I tà 
IV/5 
Il mercato unico dell'energia avrà probabilmente 
l'effetto di ridurre II livello del prezzi, comunque 
quelli del gas e dell'elettricità, ma soprattutto di 
ridurre in modo drastico le importanti differenze ancora 
esistenti tra Stati membri. 
b) Impatto della liberalizzazione del mercato del capitali 
su i cost I fInanz I ar I 
I servizi finanziari forniti alle imprese siderurgiche 
(tasso di Interesse del debiti contratti a lungo 
termine, effetti commerciali, polizze d'assicurazione 
pagate, ecc.) costituiscono in generale una non 
trascurabile componente del costo complessivo di 
gestione delle imprese siderurgiche. Negli anni recenti 
di crisi l'Importanza degli oneri finanziari, in 
particolare degli interessi da pagare per I debiti 
contratti a lungo termine, hanno rappresentato una delie 
principali difficoltà da superare, in generale, nel 
settore. Tale variabile è infatti diventata uno degli 
elementi chiave intorno a cui si erano enucleati I piani 
di ristrutturazione che fissavano In particolare soglie 
minime al di là delle quali non si garantiva 
l'economicità della gestione. 
La generale situazione di indebitamento è stata 
effettivamente, come già precedentemente sottolineato 
nel documento, una delle caratteristiche comuni della 
crisi siderurgica nei vari Stati membri. L'elemento meno 
comune, e che ha Introdotto asimmetrie nel peso 
dell'Indebitamento per le imprese, è rappresentato dalle 
importanti divergenze dei tassi di interesse da pagare 
nei vari paesi e che ha avuto effetti discriminatori per 
I e i mpr ese . 
Uno degli importanti obiettivi del mercato unico è 
l'integrazione del mercati finanziari europei. 
L'importanza di tale obiettivo è connessa non soltanto 
al forte miglioramento della competitività del settore 
stesso ma anche agli effetti macroeconomI e I e allo 
stimolo che ciò costituisce per le imprese che 
utilizzano tali servizi. 
L'attuale situazione ò caratterizzata dal persistere di 
notevoli divergenze tra gli Stati membri. In base al 
rapporto Cecchini tali divergenze spesso superano il 
50%, il che illustra la disparità delle condizioni di 
concorrenza registrate oggi negli Stati membri. 
L'integrazione del mercati finanziari avrà il duplice 
effetto di eliminare ovvero, in ogni caso, di ridurre 
notevolmente tali differenze e di riportare 1 prezzi 
verso il basso. Uno studio della DG II valuta almeno al 
10% tale diminuzione potenziale dell'onere finanziarlo. 
I V/6. 
Pur essendo evidente che le Imprese siderurgiche hanno, 
di fronte a questa situazione discriminatoria, potuto 
disporre dell'Importante correttivo del prestiti 
comunitari In base all'articolo 54 CECA, è tuttavia vero 
che gli effetti armonizzatori e di diminuzione 
dell'onere finanziario dovrebbero rappresentare comunque 
uno stimolo per tali imprese. 
e ) Impa t to della 
produzI one pò I i tIca amb i enta I e su I cost I di 
La siderurgia europea è In fase di trasformazione. La 
produzione e l'attuale domanda sono sempre più orientate 
verso prodotti legati e rivestiti di zinco e/o di altri 
metalli pesanti. E' vero che si tratta di settori e di 
prodotti ad elevato valore aggiunto e che pertanto si 
trovano nella linea che la specializzazione della 
siderurgia comunitaria deve seguire, tuttavia è anche 
vero che tale tipo di produzione e di consumo pone 
problemi di riciclo nel duplice aspetto di emissione di 
metalli pesanti e formazione di residui non 
recuperab ili. 
E' pertanto importante attirare l'attenzione sul rischio 
di aumento dell'Inquinamento proveniente da tale 
settore, derivato dall'evoluzione in corso. E' anche 
vero, ed è necessario citarlo subito, che le imprese 
siderurgiche effettuano sforzi sempre più Importanti per 
risolvere il problema attraverso importanti investimenti 
sia orientati direttamente a migliorare, dal punto di 
vista ambientale, le prestazioni di un processo di 
produzione determinato ovvero in progetti di ricerca, il 
cui obiettivo è anche orientato a diminuire o eliminare 
l'inquinamento nel processo produttivo siderurgico. 
E' forse necessario aggiungere che, come si è ricordato 
all'ultima conferenza de I I ' I I S I (1 ) , la siderurgia è un 
settore pioniere in materia di attuazione di sistemi di 
controllo delle emissioni su scala industriale. SI 
tratta anche di un settore che utilizza al massimo 
l'energia riciclata. L'acciaio stesso è probabilmente il 
materiale più riciclabile nel mondo: circa il 40% 
dell'annuale produzione d'acciaio è fatta a partire da 
prodotti di acciaio riciclati. Attualmente ciò 
rappresenta un risparmio annuo di circa 160 Mio di t per 
il carbone e 200 Mio di t per i minerali di ferro. 
La caratteristica che ha l'acciaio di poter essere 
riciclato, deve essere oggi particolarmente evidenziata, 
per valutare correttamente l'importanza dell'Impiego 
dell'acciaio nella vita quotidiana. 
(1) lisi, 23a conferenza annua a Berlino, 1-4.10.1989 
I V/7 
In materia di ambiente, e a livello comunitario, non cl 
sono norme specificamente destinate al settore della 
siderurgia. Tuttavia le Imprese del settore sono 
direttamente Interessate alle direttive comunitarie che 
controllano le emissioni di inquinanti provenienti da 
impianti industriali. Inoltre, la loro attività può 
essere influenzata dalle direttive che riguardano I 
livelli di qualità del diversi vettori e cioè l'aria 
(emissioni o Immissioni), le acque o ancora I problemi 
dei residui o del rumore. 
L'unica norma comunitaria che influenza direttamente la 
siderurgia è forse la direttiva 85/337/CCE, entrata In 
vigore il 3 luglio 1988, che prevede segnatamente che 
tutti I progetti che riguardano gli stabilimenti 
integrati di prima fusione della ghisa e dell'acciaio 
dovranno essere sottoposti ad una valutazione 
dell'impatto ambientale, realizzata conformemente alla 
procedura prevista nella direttiva stessa. 
L'Atto unico europeo, In vigore dal 1987, ha dato base 
legale alla politica comunitaria dell'ambiente. Esso 
indica tra l'altro che I requisiti in materia di 
protezione dell'ambiente sono una componente delle 
altre politiche della Comunità. Inoltre, l'Atto unico 
precisa che in materia ambientale la Commissione prende 
come base un livello di protezione elevato. 
Come è stato già indicato, l'Industria siderurgica, 
attraverso la natura del processi di fabbricazione 
può produrre quantità Importanti di sostanze 
Tuttavia I progressi realizzati dalle 
volte a ridurre l'inquinamento sono stati 
può già finora affermare che l'eliminazione 
è un problema più economico che utili zzat i , 
i nqu i nant I . 
t ecnoIog I e 
tali che si 
dell'Inqu i namento 
tecn i co. 
La Comunità applica un principio fondamentale, 
attualmente ben delimitato ed accettato per II 
finanziamento degli investimenti, che devono essere 
realizzati dalle imprese nel quadro della protezione 
ambientale: il principio "chi inquina paga". 
Tale principio, che già figura nel primo programma 
d'azione delle Comunità europee In materia di ambiente 
del 1973, è stato adottato nella raccomandazione del 
Consiglio del 3 marzo 1975, essenzialmente In nome della 
difesa della concorrenza. Tuttavia si prevede, nella sua 
applicazione, la possibilità di numerose eccezioni alla 
regola generale e sin dal 1974 la Commissione, nel 
quadro della politica della concorrenza, ha sviluppato 
un quadro comunitario di aiuti con finalità ambientale, 
approvato in base all'eccezione al principio generale di 
incompatibilità degli aiuti statali (art. 92, 3b, 
trattato CEE) e volto a definire un sistema di criteri, 
IV/8 
omogenei e coerenti, applicabili al sempre maggior 
numero di aiuti aventi tali finalità, accordati dagli 
Stati membri alle imprese del rispettivi paesi. 
Tale quadro generale, Inizialmente previsto per II 
periodo 1974-1980, è stato prorogato a due riprese ed è 
attualmente In vigore fino al 1992. Non è applicabile 
alle Imprese siderurgiche, che dipendono invece dal 
trattato CECA. 
L'ar tI co Io 4 
Stati membrI 
e de I I ' acc i a 
genera le. E ' 
95 , pr I mo 
svIIuppare i 
nn. 257/80/C 
del Ter zo 
n. 3484/85/C 
s i prevede 
s Iderurg i che 
I 'adat tament 
protezi one d e del trattato CECA fissa II divieto per gii 
di accordare aiuti alle imprese del carbone 
io e non prevede eccezioni a questo divieto 
stato necessario far ricorso all'articolo 
comma, affinché la Commissione potesse 
primi Codici di aiuti 1981-1985 (decisioni 
ECA e 2320/81/CECA). E' soltanto nell'ambito 
Codice Acciaio 1986-1988 (decisione 
ECA) che, per la prima volta, esplicitamente 
la possibilità di accordare alle imprese 
un aluto di Stato destinato a permettere 
o degli impianti alle nuove norme di 
eli'amblente. 
La dee i s i one n 
proroga to f i no 
r i prendendo 
concess i one 
part i co I are 
a I meno due 
norma e con 
netta di spese 
protez i one . 322/89/CECA del 1° febbraio 1989 ha 
al 31.12.1991 il Codice Acciaio, 
gli stessi criteri e condizioni di 
degli aiuti a fini ambientali, in 
per l'adattamento degli impianti cha abbiano 
anni rispetto alla messa In vigore della 
un massimo del 15% equivalente a sovvenzione 
direttamente connesse alla misura di 
Il contesto della politica comunitaria dell'ambiente è 
stato notevolmente modificato In questi ultimi anni. Da 
un lato, l'Atto unico europeo ha fornito una base legale 
a tale politica. In concreto, per quel che riguarda il 
finanziamento delle misure di protezione dell'ambiente 
che le imprese devono predisporre, l'Atto unico fissa 
esplicitamente che l'azione comunitaria deve, tra 
l'altro, basarsi sull'applicazione del principio chi 
inquina paga. Oltre all'Interesse del principio per la 
politica della concorrenza, l'Atto unico riconosce cosi 
il carattere di principio generale di orientamento della 
politica ambientale. 
Il Quarto programma d'azione In materia di ambiente 
include la necessità di una revisione del principio, chi 
inquina paga, nelle priorità della Commissione. La 
Commissione lavora attualmente alla revisione del 
principio "chi Inquina paga", alla luce del nuovo 
contesto ambientale. Qualora arrivasse alla conclusione 
che è necessario modificare la raccomandazione del 1975, 
la Commissione presenterà un progetto di raccomandazione 
IV/9. 
sulla nuova Interpretazione e 
principio all'approvazione del 
rapidamente possibile. I'app I Icaz i one de I 
Cons Ig I lo II più 
d) La liberalizzazione del trasporti 
Il settore del trasporti, per strada, per ferrovia, aria 
o acqua, è fortemente disciplinato e sono ancora 
imperfette le condizioni necessarie alla concorrenza 
sana a livello europeo. 
Il Libro bianco sulla realizzazione del mercato interno 
prevede una progressiva liberalizzazione del settore, 
che già si sta traducendo In misure concrete, 
segnatamente per I trasporti su strada (sfondamento 
delle quote ....) e via aereo^1^. 
Il combinarsi degli effetti di economie di scala e della 
concorrenza permetterà di realizzare il duplice 
obiettivo perseguito, tramite la realizzazione effettiva 
del mercato Interno, e cioè far si che II costo del 
trasporti diminuisca e che gli utilizzatori non siano 
discriminati in base ai paesi e ai settori. A titolo 
orientativo, in base alle stime della Direzione generale 
"Affari monerari e finanziari" della Commissione, la 
diminuzione dei prezzi dei trasporti su strada potrebbe 
essere del 5%. 
E' difficile determinare l'importanza 
trasporto nel costo complessivo 
siderurgico, dato che tale Importanza 
numerosi fattori, quali il contenuto In vai 
del prodotto in esame (è logico che esso 
tra II tondino per cemento armato e 
galvanizzata ad esemplo), Il modo d 
effettivamente utilizzato, la dimensione 
forniture effettuate, ecc. SI ritiene 
generale che tutto ciò rappresenti una componente non 
trascurabile del costo complessivo del prodotto. de I costo de I 
del prodotto 
è funz i one d I 
ore agg i unto 
sarà dI ver so 
la I am i er a 
i t raspor to 
med I a de I I e 
tuttavia in 
Pertanto la liberalizzazione del trasporti deve avere un 
impatto favorevole sul settore della siderurgia e deve 
tradursi, in particolare, tramite un Incremento degli 
scambi comunitari; la diminuzione dei costi dei 
trasporti ha, in tale contesto, lo stesso effetto di una 
diminuzione della tariffa doganale. 
(1) Il Libro bianco non propone misure di liberalizzazione 
per il trasporto ferroviario, dato che la peculiare 
natura di questo mezzo di trasporto esclude in larga 
misura la concorrenza o II libero accesso al mercato. 
IV/10 
2.2. A livello delle condizioni di concorrenza 
Il mercato unico del 1993 avrà pertanto effetti 
armonizzatori e di diminuzione del costi delle Imprese 
siderurgiche. Ciò permetterà a queste ultime di diminuire i 
propri prezzi, senza però diminuire I margini di utile (In 
limiti assai precisi), migliorando dunque globalmente la 
posizione competitiva su scala Internazionale. Il risultato 
sarà ottenuto evidentemente se la clausola "ceteris paribus" 
si concretizzerà ovvero, con effetto simile, se si farà in 
modo che le politiche eventuali di sostegno non producano 
effetti contrari alla dinamica economica della prospettiva 
1993. 
Tale prospettiva tuttavia non avrà soltanto effetti sulla 
posizione concorrenziale esterna; essa provoca 
un'accelerazione verso l'espansione cruciale del ruolo del 
fattori diversi dai prezzi nella concorrenza Interna. E' 
vero che i prezzi continueranno a svolgere un ruolo assai 
importante In tale concorrenza, soprattutto nei mercati del 
prodotti di massa, pertanto difficilmente differenziabili; 
tuttavia, l'abolizione delle barriere, di qualunque genere 
esse siano, e la presa di coscienza, già attualmente in fase 
di realizzazione attraverso le anticipazioni delle Imprese, 
dell'unicità del mercato, evldenzierà l'importanza sempre 
maggiore nella concorrenza degli elementi che si riferiscono 
al servizio reso ai cliente, quali, ad esempio, la 
flessibilità e la rapidità della fornitura. 
Essere "vicini" al cliente, tramite ad esemplo una buona 
rete di distribuzione, rappresenterà un elemento di 
marketing sempre più importante. Ciò evidenzia in 
particolare l'importanza strategica del nuovi investimenti 
commerciali, in particolare quelli destinati a permettere 
una migliore presenza nei molteplici sottomercati della 
Comun ita. 
D'altronde, per i prodotti a più elevato valore aggiunto, 
l'orientamento della qualità del prodotto e del servizi 
offerti sarà il miglior mezzo di differenziare li prodotto 
e, dunque, strumento privilegiato di competitività. 
3. MERCATO UNICO E ORGANIZZAZIONE INDUSTRIALE 
a) La strategia delle imprese 
Per molteplici ragioni - di cui alcune sono già state 
descritte nelle pagine precedenti - ia scadenza 1992 ha 
fatto scattare una dinamica di cui le imprese costituiscono 
oggi, attraverso le loro anticipazioni, il principale 
motore. Nel caso delle imprese siderurgiche, tale dinamica 
si è inserita in un'altra, quella della ristrutturazione del 
settore, con l'aiuto e l'opportuno inquadramento da parte 
degli Stati membri e della Commissione (vedi introduzione). 
IV/1 1 
Questi due fatti portano, insieme, ad alcune prese di 
coscienza fondamentali da cui devono derivare le opportune 
strategie per il futuro: 
le politiche di inquadramento della ristrutturazione 
hanno avuto un carattere limitato nel tempo e il loro 
unico obiettivo era di rendere ia siderurgia 
compet i tI va . 
Le prospettive della 
potenzlare l'I dea d I 
genera I I zzato. scadenza 1992 
tale ambI ente concorrono a 
concor renzlate 
Gli aggiustamenti strutturali fInanzlari e soc tali 
dovrebbero 
set tor I realizzati nel settore siderurgico ~w..w~~w.w 
permettergli di affrontare, come gli altri settori 
industriali, il succedersi reale di fasi di alta e bassa 
congI un tur a. 
La concorrenza non comunitaria diventerà sempre più 
forte. La competitività delle imprese deve essere 
l'unica arma per affrontare tale concorrenza, a 
condizione, beninteso, che non sia sleale. In tal caso, 
sarebbe necessario predisporre le necessarie misure di 
politica commerciale che occorrono nei confronti dei 
paes i terzi. 
I I mer cato i n ter no offre un quadro adatto al 
conseguimento di una posizione competitiva nel confronti 
dell'esterno, permettendo, ad esempio, di sfruttare 
l'economia di scala, pur adottando strategie di 
specializzazione o di differenziazione del prodotto. 
Tali considerazioni devono essere alla base delie strategie 
che le imprese dovranno utilizzare nel prossimi anni. Si è 
precedentemente menzionata l'importanza del servizio alla 
clientela e degli investimenti commerciali; tali strategie 
sono In una certa misura condizionate da altre, che hanno 
carattere più fondamentale per l'impresa: 
di fronte alle fluttuazioni congiunturali, vari tipi di 
strategie sono possibili. SI può decidere la 
diversificazione della produzione verso settori diversi 
dall'acciaio, ma sarebbe anche concepibile una strategia 
di presa di partecipazioni, di controllo e di fusione od 
altra ancora. In materia di strategia, e sulla base 
delle esperienze passate, non si possono definire a 
priori gerarchle. 
Anche per quel che riguarda la concorrenza esterna, sono 
possibili strategie multiple. Tuttavia, un orientamento 
ineluttabile ò quello della specializzazione verso 
prodotti di qualità e verso processi produttivi 
altamente Integrati a valle e che sbocchino pertanto su 
prodotti ad elevato valore aggiunto. Anche qui varie 
strategie sono possibili: l'Integrazione verticale con 
I V/12 
acquisti e fusioni, gli accordi di sinergia con altre 
imprese, che permettono di raggiungere risultati slmili, 
pur offrendo una maggiore flessibilità ed evitando 
Inconvenienti dovuti talvolta alle grandi dimensioni, 
ecc . 
Comunque, l'enorme vantaggio della siderurgia europea è 
quel lo di disporre In loco di una domanda, assai esigente 
dal punto di vista della qualità e del servizio. Il grande 
mercato interno deve permettere di acquisire una tecnologia 
e una struttura di organizzazione capaci di soddisfare la 
domanda alle condizioni migliori. 
Da parte sua, il settore siderurgico ha già iniziato ad 
agire in tal senso e sviluppa attualmente un'importante 
attività strategica nella direzione precedentemente 
indicata. 
b) La politica di concorrenza comunitaria 
Il sensibile miglioramento, sottolineato da questi Obiettivi 
Generali, delle strutture industriali, finanziarie e sociali 
della siderurgia comunitaria, e la migliorata rispondenza 
delle capacità di produzione alla domanda, devono ormai 
permettere alle aziende di adeguarsi, In armonia ovviamente 
con la specificità delle disposizioni del Trattato CECA, ad 
esigenze simili a quelle che regolano altri settori con 
caratteristiche simili nell'ambito delle normative del 
Trattato CEE . 
In questo contesto, la politica della Commissione nel campo 
dell'applicazione degli articoli 65 e 66 CECA continuerà ad 
ispirarsi a due obiettivi, d'un lato mantenere una 
concorrenza reale che vada nell'Interesse del dinamismo dei 
produttori e dei distributori ed ugualmente in quello degli 
utilizzatori, e dall'altro favorire le evoluzioni 
strutturali ancora necessarie che, senza ostacolare 
l'obiettivo precedente, permetteranno al settore siderurgico 
di perseguire la sua ristrutturazione e di modernizzarsi per 
far fronte ad una concorrenza internazionale sempre più 
accentuata . 
Nell'ambito dell'applicazione dell'articolo 66 CECA sulle 
concentrazioni, saranno Indubbiamente ancora necessarie 
alcune fusioni, particolarmente transnazIona I I . Nella loro 
valutazione, la Commissione dovrà nondimeno tener conto, 
almeno in taluni sottosettor I , dell'esistenza di oligopoli 
divenuti sempre più stretti. 
Per quanto riguarda gli accordi che ricadono sotto 
l'articolo 65, la Commissione non potrà approvare, neppure 
sotto la copertura di razionalizzazioni o di 
specializzazioni, che questi contengano disposizioni miranti 
a ripartizioni di mercati o a concertazioni in materia di 
prezzi, inoltre, la Commissione continuerà a vigilare a che, 
fra grandi gruppi siderurgici, non si stabiliscono legami 
finanziari e personali che facilitino le concetrazI on I. 
IV/13 
Nel campo della distribuzione, ed In particolare per quanto 
riguarda le concentrazioni che hanno per effetto di 
accentuare II controllo dei produttori sui distributori, la 
Commissione continua a considerare che certe operazioni 
transnazIona I I hanno un ruolo utile dal punto di vista 
stesso della concorrenza, e permettono a certi produttori di 
essere presenti meglio sul territorio di altri 
Essa nondimeno dovrà esaminare con più 
nell'ottica degli utilizzatori, le operazioni 
hanno come effetto l'aumento della posizione 
certi produttori a livello della distribuzione. Stati membrI. 
at tenzI one, 
nazIonaII che 
g I à for te di 

PARTE II 
ANALISI E PROSPETTIVE DEL MERCATO 
DEI PRODOTTI NELLA COMUNITÀ" 
ALL'ORIZZONTE 1992 E 1995 

V/1 
CAPITOLO V 
PROSPETTIVE DELLA DOMANDA INTERNA 
1. NOTE METODOLOGICHE 
Prima di iniziare la presentazione delle previsioni e la 
loro discussione ò utile formulare alcuni commenti sulla 
metodologia seguita per elaborarle. Il che permetterà di 
aiutare II lettore a situare I risultati nel giusto 
contesto. 
Esistono essenzialmente due metodi di elaborazione di 
previsioni del consumo d'acciaio, uno basato sul rapporto 
tra l'evoluzione del PIL e quella del consumo d'acciaio, 
l'altro che si basa sul rapporto tra l'evoluzione di 
quest'ultimo e quella dei settori consumatori d'accaio. Nei 
due casi, si tratta di un impostazione strutturale (e non 
funzionale) di tipo input-output; pertanto ambedue 1 metodi 
registrano la stessa difficoltà, quella cioè di non recepire 
le modifiche strutturali dell'economia, modifiche che 
cambiano tali rapporti. 
L'impostazione globale, cioè quella che mette In rapporto 
l'evoluzione del PIL e quella del consumo d'acciaio, 
presenta un'ulteriore difficoltà: essa non prende 
esplicitamente In considerazione l'evoluzione del settori 
consumatori d'acciaio. Accanto a queste difficoltà, 
l'impostazione globale presenta però almeno due vantaggi 
i mpor tanti : 
le previsioni vengono effettuate In base ad una sola 
variabile, il PIL, che a sua volta è una variabile ben 
nota e oggetto di previsioni assai generalizzate-, 
nella misura in cui è possibile determinare un rapporto 
statistico tra le due variabili, la struttura statistica 
necessaria è assai semplice. 
D'altronde, la difficoltà di recepire le modifiche 
strutturali può essere, in parte, risolta aggiungendo 
all'equazione una seconda variabile Indipendente, come ad 
esempio II tempo. In tal modo si risolve II problema in modo 
parziale, In quanto la natura delia modifica strutturale e 
dinamica ed i modelli generalmente utilizzati sono di 
carattere statico. Perciò I coefficienti, stimati su base di 
tali modelli, possono arrivare a sintetizzare bene, dal 
punto di vista statistico, la storia passata, ma sono 
incapaci di proiettare verso II futuro le tendenze dinamiche 
delia modifica strutturale. Le previsioni, realizzate a 
partire da tali modelli, avranno pertanto In generale 
tendenza a sopravvalutare i veri valori futuri del consumo 
d'accI a Io. 
V/2. 
Un'altra difficoltà Importante del metodo globale deriva dal 
fatto che si utilizza II consumo apparente come variabile di 
previsione. La scelta di questa variabile è esclusivamente 
funzione dell'assenza di Informazioni statistiche sul 
consumo reale. E' vero che le variazioni delle scorte si 
compensano a lungo termine e pertanto non svolgono un ruolo 
nella stima delle tendenze di lungo periodo, ma è anche vero 
che non è possibile elaborare previsioni puntuali sul 
consumo senza tener conto del movimento delle scorte. 
Infatti, è noto che le scorte hanno l'effetto di 
amplificare, spesso In modo significativo, I movimenti di 
declino e di ripresa del ciclo congiunturale. Un ultimo 
fattore che limita l'impiego del PIL, è che non è 
applicabile ai prodotti siderurgici, pertanto si è obbligati 
a utilizzare il concetto di acciaio grezzo, unico livello 
sul quale si può "omogeneizzare" il consumo d'acciaio. 
Concludendo, l'utilizzazione dell'evoluzione del PIL per 
spiegare quella del consumo d'acciaio, e più particolarmente 
se si tratta di stabilire previsioni, riveste un interesse 
ben evidente, ma occorrono varie precauzioni visto l'Insieme 
delle restrizioni e del vincoli che limitano la portata dei 
r i su Itat I ot tenut i . 
L'impostazione settoriale presenta, come già citato, la 
difficoltà di non definire le modifiche strutturali, ma a 
questo livello di disaggregazione II fenomeno è meno 
complesso; tali modifiche si riflettono nel consumo 
specifico d'acciaio, la cui evoluzione è II risultato di due 
tipi di fenomeni, la sostituzione dell'acciaio attraverso 
altri prodotti e l'alleggerimento dei materiali utilizzati 
che, studiati a livello settoriale, sono più facilmente 
determinabili. Resta vero tuttavia che, anche a livello di 
settore, la difficoltà di proiettare verso il futuro le 
tendenze constatate nel consumo specifico è cosa ben reale. 
A tale difficoltà si aggiunge quella della previsione 
dell'evoluzione dei settori consumatori d'acciaio, che deve 
in generale essere realizzata con metodi meno "ortodossi" 
rispetto a quelli del PIL. 
Comunque, tale metodo è l'unico "funzionale", per realizzare 
previsioni per prodotto, e pertanto rapresentera il punto di 
riferimento essenziale degli obiettivi quantitativi. Il 
primo metodo sarà comunque citato per memoria e per servire 
da punto di confronto con i risultati ottenuti con 
l'approcio settoriale. 
2. IL CONSUMO APPARENTE DI ACCIAIO GREZZO ALL'ORIZZONTE 
1993 
La natura della relazione tra PIL e consumo d'acciaio grezzo 
è stata trattata nel capitolo precedente. Senza ripetersi, è 
necessario ricordare che tale rapporto esiste senza dubbio 
V/3. 
alcuno, ma che il suo Impiego a fini di previsione deve 
essere accompagnato da alcune riserve importanti, In 
particolare In quanto tende, a sovrastimare il valore delle 
osservazioni future. 
Si sono sottoposti a prove vari modelli econometrici, 
seguendo cosi le tradizionali Impostazioni, cioè alternando 
la variabile e le variabili Indipendenti (PIL, 
Investimenti...) utilizzati, ovvero la forma funzionale 
(lineare, log-lineare ecc.) proposta. 
Il criterio d'ottimizzazione dell'adattamento statistico ha 
ridotto ad uno solo II numero dei modelli da prescegliere ed 
ha dimostrato che le variabili che devono essere prese In 
considerazione sono II PIL ed una tendenza lineare, dato 
che, la relazione deve essere espressa in termini 
di crescita. Il modello determinato dispone 
vantaggio di essere chiaro 
presenta la garanzia di 
ut I I I zzato,In particolare da 
come ad esempio l'OCSE <1> 
la seguente: dI tass I 
I no I tre del 
e di facile utilizzazione e 
essere stato frequentemente 
altri Istituti Internazionali 
L'equazione stimata è pertanto 
A CA « a + b A P IL (2) 
CA P IL 
I risultati di regressione corrispondenti sono I seguenti 
; R2 + 0,80 ; DW - 2,01 a - -10,38 
(t-6,78) b - 4,32 
(t-7,12) 
Si constata che i coefficienti sono significativi, ma la 
qualità dell'adattamento è media (R2-0,80) il che 
rappresenta un ulteriore motivo di prudenza nella 
previsione, in quanto II 20% del consumo apparente resta 
spiegato da fattori che vanno al di là del potere 
ehiarifI cativo del modello stesso. 
E ' ut l I izzat i necessario anche indicare che I dati M....__M.. 
corrispondono al consumo apparente d'acciaio grezzo "CECA e 
non-CECA" <3>. Ciò al fine di poter integrare nell'analisi 
Spagna e II Portogallo per -•• ' -1 ' ' "* ' di a Spagna e II Portogallo per cui non disponiamo 
statistiche di consumo apparente d'acciaio CECA anteriori 
al 1986. La situazione è Identica per l paragoni con paesi 
terzi (USA, Giappone) per cui sono disponibili unicamente 
dati "CECA e non-CECA". Per elaborare le proiezioni, si è 
supposto che i tassi di crescita generati dal -***->••-
valgano anche per l'acciaio CECA da solo. mode I lo 
(1) "Analysis of longer-term developments In the demand for 
steel", 0ECD Steel Committee, SC/WP (88) 28. 
(2) 1 dati utilizzati corrispondono a EUR-12 e al periodo 
1973-1988. 
(3) Per una definizione di tale aggregato cfr. nota alla 
tabella V.3 seguente. 
V/4. 
In base a tall risultati e alle proiezioni macroeconomI che a 
medio termine della Commissione, è stato possibile elaborare 
tendenze a medio termine del consumo apparente di acciaio 
nella ComunIta. 
La tabe Ila V.1, riprende alcune proiezioni macroeconomI che 
comunitarie, nonché le previsioni di crescita del PIL degli 
Stati Uniti e del Giappone In termini reali, compatibili con 
tale evoluzione di crescita interna. E' possibile osservare 
che l'economia europea continuerà ad espandersi ad un ritmo 
relativamente Importante durante I prossimi anni e che tale 
crescita continuerà ad essere essenzialmente alimentata da 
aumenti notevoli degli Investimenti, benché di ampiezza 
inferiore a quelli osservati durante gli anni 1988 e 1989. 
Il movimento dei riflussi congiunturali, in base a tale 
tabella, sarà breve e poco importante e, sotto l'Influenza 
del mercato unico, la crescita potrebbe riprendere 
nuovamente nel 1992 e 1993. 
Di fronte a tali prospettive macroeconomI che, non sarebbe 
ragionevole pensare che quelle del consumo d'acciaio possano 
essere pessimiste, ovvero di segno negativo. Tuttavia, 
sarebbe anche poco ragionevole trarre, con eccessiva 
rapidità, conclusioni troppo ottimiste. 
Nelle osservazioni a proposito del metodo che precedono tale 
sezione, e nel primo capitolo consacrato all'analisi degli 
elementi determinanti il consumo d'acciaio, si è formulata 
una serie di messe in guardia, che devono presiedere 
all'interpretazione dei risultati di un modello 
econometrico, più precisamente allorquando è utilizzato per 
previsioni. Le proiezioni macroeconomiche precedentemente 
citate derivano inoltre da uno scenario di base che, nella 
fattispecie, poggia su una serie di ipotesi, quali quella 
che I tassi di cambio reale e dei prezzi del petrolio 
restino costanti durante il periodo previsto, sul 
mantenimento delle politiche economiche nel paesi sviluppati 
e sull'assenza di importanti crisi nei paesi In via di 
sv i Iuppo. 
Evidentemente, scenari alternativi modificherebbero le 
proiezioni macroeconomI che, modificando al contempo anche 
quelle del consumo d'acciaio. A titolo d'esempio è possibile 
osservare nel grafico V.2 le previsioni che deriverebbero da 
uno scenario "shock dollaro" (- diminuzione dei dollaro del 
10% nel 1990 e nel 1991) e da uno scenario "Shock 
petrolifero" (in cui il prezzo del barile passasse da 16 a 
20 $ nei 1990 e poi aumentasse del 10% all'anno). 
E' Importante aggiungere a queste considerazioni che, per 
determinare le previsioni di tendenza del consumo globale 
d'acciaio, è essenziale definire bene il punto di partenza 
de l I a prev i s ione. 
L'anno 1988 infatti è considerato come elemento 
d'osservazione assai Influenzato da fattori puramente 
congiunturali; è necessario quindi, In una prima fase, 
V/5. 
"ripulire" tale osservazione da tali elementi, per enucleare 
l'osservazione di tendenza e prolungarla tramite risultati 
di regressione all'orizzonte 1993. 
In concreto, e tenuto conto soprattutto della probali le 
evoluzione delle scorte, il livello del consumo apparente 
d'acciaio, scelto come corrispondente all'osservazione di 
tendenza nel 1988 ò di 116,7 Mio di t. Tale quantità risulta 
dal fatto che si ò applicato al consumo apparente del 1987 
un tasso di crescita pari alla metà di quello realmente 
osservato. La proiezione al 1993, realizzata a partire da 
tale livello di consumo nel 1988, è considerata come il 
livello del consumo più probabile nel 1993 (in tendenza). 
Esso raggiungerebbe I 130,6 Mio di t. 
Come già precedentemente detto, qualsiasi proiezione globale 
tende a sopravvalutare le vere tendenze, in particolare in 
quanto il fenomeno di diminuzione progressiva dell'intensità 
d'acciaio nel PIL non è tenuto In debito conto nella 
proiezione. Pertanto è necessario correggere verso il basso 
le previsioni succitate. 
Si può ritenere che il livello più probabile del consumo 
d'acciaio grezzo nel 1993 oscillerà Intorno ai 130 Mio di t 
e che le influenze congiunturali determineranno 
essenzialmente le deviazioni rispetto a questo valore 
cent rale. 
Tale proiezione è corroborata da quelle ottenute a partire 
dal "metodo settoriale" come si potrà constatare nella 
successiva parte V.3. 
3. ANALISI PARTICOLAREGGIATA DELLE TENDENZE DEL CONSUMO 
D'ACCIAIO PER SETTORI 
3.1. Considerazioni generali 
3.1.1. Struttura settoriale del consumo 
La tabella V.3 illustra l'ordine d'importanza dei principali 
settori d'impiego nel consumo d'acciaio CECA e fuori CECA 
nella CEE-12 nel 1987. Come punto di riferimento è stata 
scelta la media degli anni 1986, 1987 e 1988. Tali anni 
costituiscono un riferimento recente, per cui si dispone di 
indagini statistiche particolareggiate, che permettono di 
determinare il consumo reale (eliminando i movimenti di 
scor te ) di acc i a i o. 
Per ordine di importanza, i settori consumatori finali sono 
cosi classificati (In percentuale del consumo complessivo 
d'acciaio CECA e fuori CECA): 
V/6. 
-edilizia, ingegneria civile e costruz. metalliche: ca.28% 
-trasporti, Ivi compresi I cantieri navali: 20% 
-opere metalliche: 14% 
-costruzioni meccaniche 13% 
-macchine elettriche ) 
-caldareria ) dal 4 al 5% ognuno 
-Imballaggi metallici ) 
-varie (ferrovie, siderurgia, miniere, ...) 11,5% 
3.1.2. Aspett i quaii tat ivi 
Prima di Iniziare la discussione sulle evoluzioni passate e 
prevedibili dei settori di consumo d'acciaio è forse utile 
ricordare alcuni principi sulle tendenze del consumo 
specifico, già evocati nel capitolo precedente. Gli sforzi 
costanti di miglioramento della competitività e della 
qualità dei prodotti manufatti comportano da un lato 
razionalizzazioni del processo di trasformazione 
dell'acciaio che si traducono attraverso un fenomeno di 
riduzione del consumo unitario cosiddetto "specifico" 
d'acciaio e, d'altra parte, sempre più severe esigenze poste 
ai tipi di acciaio e ai rapporti commerciali (per es. 
scadenze di fornitura). 
Quanto alla tendenza alla diminuzione del consumo specifico, 
cioè la riduzione strutturale del bisogno di acciaio per 
unità di prodotto trasformato, essa è il risultato 
statistico di vari fenomeni che agiscono Insieme ed in 
part ico lare: 
l'alleggerimento del prodotto grazie alla concezione e 
all'uso di materiali più leggeri (prodotti sostitutivi o 
acclai più Iegger i ) ; 
l'uso più economico dell'acciaio che si traduce 
attraverso la riduzione delle cadute di lavorazione; 
nel settori laddove la produzione è eterogenea, 
orientamento verso prodotti a contenuto inferiore 
d'acciaio (modifiche nel "mIx-product"). 
Lo slancio registrato nel consumo d'acciaio nel 1988 e 1989 
tende a indicare che nessuno di questi fenomeni è a priori 
i r revers ibi le. 
SI sarebbe addirittura tentati di concludere che l'impatto 
della sostituzione è spesso meno importante rispetto a 
quello delle modifiche del "mIx-product " . 
infatti l'esame delle tendenze del consumo specifico durante 
gli ultimi anni e a livello generale, in particolare per i 
settori della costruzione, dell'automobile e della 
meccanica, ha confermato II netto rallentamento e 
addirittura un capovolgimento di tendenza da qualche anno a 
V/7 
questa parte (tabella V, punto 4). Probabilmente si tratta 
In parte di un fenomeno connesso al "mIx-product". 
Inoltre quando si esamina l'evoluzione del consumo d'acciaio 
a livello dei prodotti siderurgici, si rileva un numero 
assai limitato di tendenze assolute; ad esempio si potrebbe 
citare la sostituzione del prodotti forgiati o stampati in 
acciaio (talvolta a favore della ghisa) e l'evoluzione verso 
i prodot ti ri vest Iti. 
Quanto alle esigenze qualitative, esse si esprimono tra 
l'altro tramite l'aumento costante della parte degli "acciai 
special I " nell'insieme degli acciai utilizzati (la stessa 
osservazione vale senza alcun dubbio per gli acciai di 
qualità e, più recentemente, per gli acciai rivestiti). Se, 
in complesso, l'evoluzione verso acciai speciali può 
sembrare lenta a causa dell'evoluzione divergente dei vari 
settori di consumo nel tempo, Il loro progredire è stato più 
netto nei principali settori clienti. Ad esempio la quota-
parte degli acciai speciali è aumentata In generale solo 
dell'1,3% tra il 1980 e 1987, ma tale aumento oscilla verso 
l'1,9% per i materiali da trasporto, e addirittura il 4,6% 
per la meccanica. La prima trasformazione merita poi 
un'attenzione particolare: infatti il settore, nel 1987, 
rappresentava i due terzi degli sbocchi per gli acciai 
speciali (da soli I tubi arrivavano a circa il 30%), la 
maggior parte di tale consumo era destinato ad un numero 
limitato di settori finali quali la meccanica, I mezzi di 
trasporto e le opere metalliche. Opportune considerazioni 
verranno elaborate nelle parti consacrate ai diversi 
utili zzator i. 
3.2. Rassegna dei principali settori consumatorI 
d'acciaio e delle loro prospettive 
Nota pre I Im inare 
Le opinioni espresse nel presente capitolo si basano su 
numerosi contatti avuti dai servizi della Commissione con 
gli utilizzatori d'acciaio e loro associazioni, completati 
da alcuni studi settoriali specifici. 
E' necessario fin d'ora precisare che, globalmente, 
l'attività del settori consumatori d'acciaio non sarà 
necessariamente privilegiata oitremodo, né dalla crescita 
macroeconomIca prevista entro la metà degli anni 1990 (cfr. 
tabella V.1), né tramite ia creazione del mercato unico, 
infatti, in uno studio <1^ volto ad identificare l'impatto 
dell'apertura dei mercati sui vari settori Industriali ed i 
servizi, nessun settore consumatore d'acciaio è stato 
catalogato nel gruppo del settori che in tale contesto 
registreranno una sensibile accelerazione della crescita, 
come avviene ad esempio per le tecnologie dell'informazione. 
(1) European sectorial forecasts, novembre 1988 - Bipe, IFO, 
Promete I a. 
V/6. 
-edilizia. Ingegneria civile e costruz. metalliche: ca.28% 
-trasporti, Ivi compresi I cantieri navali: 20% 
-opere metalliche: 14% 
-costruzioni meccaniche 13% 
-macchine elettriche ) 
-caldareria ) dal 4 al 5% ognuno 
-imballaggi metallici ) 
-varie (ferrovie, siderurgia, miniere, ...) 11,5% 
3.1.2. Aspett i qua Ii tatIvi 
Prima di Iniziare la discussione sulle evoluzioni passate e 
prevedibili dei settori di consumo d'acciaio è forse utile 
ricordare alcuni principi sulle tendenze del consumo 
specifico, già evocati nel capitolo precedente. Gli sforzi 
costanti di miglioramento della competitività e della 
qualità dei prodotti manufatti comportano da un lato 
razionalizzazioni del processo di trasformazione 
dell'acciaio che si traducono attraverso un fenomeno di 
riduzione del consumo unitario cosiddetto "specifico" 
d'acciaio e, d'altra parte, sempre più severe esigenze poste 
ai tipi di acciaio e al rapporti commerciali (per es. 
scadenze di fornitura). 
Quanto alla tendenza alla diminuzione del consumo specifico, 
cioè la riduzione strutturale del bisogno di acciaio per 
unità di prodotto trasformato, essa è II risultato 
statistico di vari fenomeni che agiscono insieme ed in 
part ico lare: 
l'alleggerimento del prodotto grazie alla concezione e 
all'uso di materiali più leggeri (prodotti sostitutivi o 
acc i a I più I egger i ) ; 
l'uso più economico dell'acciaio che si traduce 
attraverso la riduzione delle cadute di lavorazione; 
nei settori laddove la produzione è eterogenea, 
orientamento verso prodotti a contenuto inferiore 
d'acciaio (modifiche nel "mIx-product"). 
Lo slancio registrato nel consumo d'acciaio nei 1988 e 1989 
tende a Indicare che nessuno di questi fenomeni è a priori 
i r revers ibi le. 
Si sarebbe addirittura tentati di concludere che l'impatto 
della sostituzione è spesso meno importante rispetto a 
quello delle modifiche del "mIx-product". 
Infatti l'esame delle tendenze del consumo specifico durante 
gli ultimi anni e a livello generale, in particolare per I 
settori della costruzione, dell'automobile e delia 
meccanica, ha confermato il netto rallentamento e 
addirittura un capovolgimento di tendenza da qualche anno a 
V/8. 
3.2.1. Edi I lz la. genio 
(costruzlone) civile e costruzioni metalliche 
Dopo anni di regresso e di ristagno, il settore della 
costruzione ha ripreso la sua espansione a partire dal 1986 
benché il momento di ripresa nel sottosettore dell'edilizia 
non residenziale possa già situarsi nel 1984. 
L'attività è stata assai vigorosa nel 1988 (+6% rispetto 
al 1987) <2), con tassi di crescita anche superiori alia 
media per II genio civile (+8%) per la l'edilizia in 
generale (+7%), ma Inferiori per la costruzione di 
abitazioni private (-1-4,3%). 
Anche se tali tassi registrassero leggere flessioni, 
resteranno apprezzabili se paragonati con la prima metà del 
decennio. E' necessario precisare che la forte ripresa del 
settore nel 1988 e la buona tenuta nel 1989 sono In parte 
causate da condizioni climatiche favorevoli al proseguimento 
del I 'attività. 
A più lungo termine, le prospettive del settore dipenderanno 
dalla situazione demografica in Europa, di un aumento 
eventuale dei tassi d'Interesse, dell'inflazione (riduzione 
del potere di acquisto) ovvero a causa di una riduzione 
della spesa pubblica. 
L'edilizia residenziale, che aveva profittato di un 
movimento di recupero dopo la regressione, registrato fino 
al 1985, potrebbe mantenere II suo dinamismo. Un certo 
ottimismo, che consente di ritenere un tasso di crescita del 
2% all'anno, si giustifica non solo In ragione dei bisogni 
esistenti, -particolarmente nel paesi dell'Europa del sud, 
in fase di espansione economica- ma anche per I fabbisogni 
che derivano dall'immigrazione massiccia nella RFA dal 1987. 
il gen lo civile e l'edilizia In generale, di cui una parte 
importante e sempre maggiore è a base di metallo 
(costruzione metallica) presentano un notevole interesse in 
quanto elemento consumatore d'acciaio, tanto più che tali 
settori ne consumano in modo più Intenso rispetto alla 
costruzione di abitazioni. Le prospettive restano dunque 
favorevoli in questi due sottosettor I. 
Da un lato, l'edilizia In genera I e dovrebbe continuare a 
svilupparsi quasi parallelamente agli investimenti. Infatti 
l'investimento, più che In passato, ha carattere di 
potenziamento delle capacità e si Iscrive nell'adattamento 
delle strutture commerciali e Industriali all'orizzonte 
dell' anno 1992. 
(2) Fonte: Federazione 
costruzione (FIEC). I nternazIona I e europea de II a 
V/8. 
3.2.1. Edi I iz la, genio 
(costruzIone) civile e costruzioni metalliche 
Dopo anni di regresso e di ristagno, il settore della 
costruzione ha ripreso la sua espansione a partire dal 1986 
benché II momento di ripresa nel sottosettore dell'edilizia 
non residenziale possa già situarsi nel 1984. 
L'attività è stata assai vigorosa nel 1988 (+6% rispetto 
al 1987) <2), con tassi di crescita anche superiori alla 
media per II genio civile (+8%) per la l'edilizia in 
generale (+7%), ma Inferiori per la costruzione di 
abitazioni private (+4,3%). 
Anche se tali tassi registrassero leggere flessioni, 
resteranno apprezzabili se paragonati con la prima metà del 
decennio. E' necessario precisare che la forte ripresa del 
settore nel 1988 e la buona tenuta nel 1989 sono In parte 
causate da condizioni climatiche favorevoli al proseguimento 
de II 'attIv l tà. 
A più lungo termine, le prospettive del settore dipenderanno 
dalia situazione demografica in Europa, di un aumento 
eventuale dei tassi d'interesse, dell'inflazione (riduzione 
del potere di acquisto) ovvero a causa di una riduzione 
della spesa pubblica. 
L'edilizia residenziale, che aveva profittato di un 
movimento di recupero dopo la regressione, registrato fino 
al 1985, potrebbe mantenere il suo dinamismo. Un certo 
ottimismo, che consente di ritenere un tasso di crescita del 
2% all'anno, si giustifica non solo in ragione dei bisogni 
esistenti, -particolarmente nei paesi dell'Europa del sud, 
in fase di espansione economica- ma anche per I fabbisogni 
che derivano dall'immigrazione massiccia nella RFA dal 1987. 
Il gen lo civile e l'edilizia in generale, di cui una parte 
importante e sempre maggiore è a base di metallo 
(costruzione metallica) presentano un notevole interesse in 
quanto elemento consumatore d'acciaio, tanto più che tali 
settori ne consumano in modo più Intenso rispetto alla 
costruzione di abitazioni. Le prospettive restano dunque 
favorevoli in questi due sottosettor I. 
Da un lato, l'edilizia In genera I e dovrebbe continuare a 
svilupparsi quasi parallelamente agli investimenti. Infatti 
l'investimento, più che in passato, ha carattere di 
potenziamento delle capacità e si Iscrive nell'adattamento 
delle strutture commerciali e Industriali all'orizzonte 
dell' anno 1992. 
(2) Fonte: Federazione 
costruz ione (F I EC). InternazIona le europea dei la 
V/10. 
rispetto al 1988 e di 0,75 milioni rispetto al 
un aumento dell'1,5% all'anno tra gli anni di 
1986-1988 e 1995. 1989 ovvero 
rI ferImento 
La principale Incertezza che pesa su tale previsione risiede 
nell'evoluzione della quota di mercato delle Importazioni, 
che potrebbe aumentare a seguito dell'apertura verso 
l'esterno che sarà una conseguenza della realIzazlone del 
mercato un I co. 
Uno slancio ancora più importante della produzione è stato 
osservato nel caso del ve i co li Indust r I a I I 
dal 1985 al 1988) ed è probabile che 
industriale andrà anche a vantaggio di 
tuttavia la progressiva saturazione della 
potrebbe costituire un effetto moderatore (+10% ali'anno 
I'i nvestImento 
tale settore; 
rete strada I e 
su tale ramo 
privilegiando ad esemplo li settore ferroviario. 
Quest'ultimo, pur essendo debole consumatore d'acciaio, a 
livello materiale rotante, registrerà probabilmente un 
notevole aumento di attività e di investimenti (TGV, 
integrazione delle reti Iberica e britannica). 
Quanto al cant I er i nava I I , Il settore attualmente dà segni 
di recupero a partire da un livello assai basso. In base ad 
un approfondito studio ^1^, l'attività mondiale aumenterà 
da 10 Mio di t di stazza lorda compensata nel 1987, a 
11,5 Mio di t compensata nel 1995, e ciò in produzioni 
specializzate. I cantieri comunitari dovrebbero cosi poter 
ripristinare la loro quota di mercato al 20%. La produzione 
potrebbe allora passare da 1,715 Mio di t nel 1987 a 
2,3 Mio di t nel 1995, ovvero un aumento medio annuo di 
circa 3,5%. 
Il fabbisogno d'acciaio proveniente dal settore "trasporti", 
potrebbe evolvere meglio, In parallelo con l'attività, 
rispetto a quanto registrato In passato. 
il consumo specifico d'acciaio (fabbisogno d'acciaio per 
unità prodotta), che aveva registrato una diminuzione di 
circa il 10% In ognuno dei periodi 1975-1980 e 1980-1983, ha 
registrato un virtuale ristagno In seguito. Vistane 
l'importanza, è utile riferirsi, in una prima fase, 
all'evoluzione nel settore automobilistico. SI tratta di un 
fenomeno complesso, le cui spiegazioni potrebbero essere le 
seguent i : 
1) modifica della composizione della produzione verso 
modelli di dimensione media e/o superiore; (tale 
(1) Moore and Stephens, studio effettuato per conto della 
Commissione nel 1988; io studio si basava su un'ottica 
più prudente rispetto a quella del principali 
costruttori mondiali. 
V/12. 
restare limitate, salvo nel materiale ferroviario dove 
l'alluminio rafforza la sua presenza. 
3.2.3. Costruzione di macchine (meccanica) 
Dopo anni di regresso, l'attività di questo settore 
produttore di impianti ha lentamente ripreso a partire 
dal 1984, In una prima fase. In seguito alla ripresa 
dell'economia americana e, successivamente, grazie ad un 
rinnovato dinamismo dell'economia europea. Nel 1988 ha 
raggiunto un tasso di espansione straordinario del 5%. 
Dal punto di vista del consumo di acciaio, alcuni 
sottosettorl si distinguono particolarmente: nel 1985 ad 
esempio I quattro sottosettorl più importanti sono stati i 
seguenti (le quote nel consumo del settore intero hanno un 
valore solo approssimativo): 
materiale per genio civile, sollevamento e 
movimentazione: tra 25 e 30% del consumo CECA e fuori-
CECA; 
materiale agricolo: circa II 15%; 
macchine per le industrie tessili o alimentari: circa il 
15%; 
macchine utensili: fino al 10%. 
L'importanza del sottosettore del materiale per il genio 
civile e ia sua evoluzione può costituire una spiegazione, 
almeno parziale, del fenomeno osservato verso la metà 
dell'ultimo decennio, dell'aumento accelerato del fabbisogno 
d'acciaio nel settore meccanico, rispetto all'indice di 
attività per il settore. infatti, a parte l'aumento 
dell'attività della costruzione, si è potuto registrare uno 
spostamento dell'attività verso grosse spese 
d'infrastruttura, il che può comportare a sua volta una 
domanda di macchine pesanti e potenti. 
Le prospettive 
f avor evo I I . per l'attività restano I n genera I e 
1) Per li materiale destinato al genio civile, 
prospettive sono diventate favorevoli a partire 
1986, nel contesto della ripresa della costruzione, 
genio civile e dell'Investimento Industriale 
generale. Nel 1988-1989 sono stati registrati tassi 
espansione vicini al 10% e si può prevedere 
proseguimento delia crescita a tassi moderati 
addirittura elevati (2-3% all'anno In volume) salvo 
il materiale destinato alle miniere. Anche per 
macchine di sollevamento e di 
prospettive restano buone, grazie le 
da I 
de I 
in 
di 
i I 
o 
per 
le 
movimentazione, le 
agII I nvest iment i 
soprattutto nell'industria e nella distribuzione 
2) Nelle macchine tessili c'è stato un capovolgimento a 
partire dal 1984 e l'Europa, col Giappone, ha potuto 
V/13. 
consolidare le proprie posizioni di leader mondiale. 
L'attività del settore sarà sostenuta dalla 
riconversione dell'Industria tessile durante l prossimi 
anni, M che permette di formulare una previsione di 
crescita moderata (dal I'1 al 2% all'anno). 
3) L'industria delle macchine alimentari ha mostrato una 
notevole espansione, Il ritmo si è consolidato Intorno 
al 2-4% all'anno, dal 1986 ad oggi. L'espansione 
continuerà in modo più generalizzato (a parte alcune 
eccezioni come I settori delle conserve e della 
trasformazione del latte) nel contesto del movimento di 
sempre maggiore concentrazione dei settore di fronte 
alla creazione del mercato unico. Conclusioni simili 
possono essere tratte per gli impianti destinati 
all'industria chimica. 
4) L'andamento delle spese di Investimento dell'Industria 
europea è un elemento promettente per l'espansione della 
produzione di macchine utensili nei prossimi anni, 
benché l'intensificazione della concorrenza 
Internazionale nel settore comporti dei rischi. 
5) Per quel che riguarda il materiale agricolo, il settore 
registra un ristagno dal 1984 In poi, visto il blocco 
degli investimenti in conseguenza della diminuzione di 
resa del settore agricolo nel quadro del risanamento 
della politica agraria comune. Si tratta essenzialmente 
di un mercato di sostituzione che permetterebbe 
eventualmente, per qualche anno ancora e nei materiali 
accessori (ad esempio falciatrici), un'espansione 
moderata (massimo 1% all'anno fino al 1992). 
Per i settori delia meccanica nel loro Insieme si potrebbe 
avanzare un aumento di attività annuale dell'ordine del 3%. 
Questa crescita media è realistica se si tiene conto delle 
crescite ancor più elevate del 1988 e 1989, e della domanda 
di beni d'investimento prodotta dalle riforme economiche In 
atto o In previsione nei paesi dell'Est. 
II consumo d'acciaio dovrebbe svilupparsi ad un ritmo un po' 
inferiore a quello dell'attività, Il che rifletterebbe una 
tendenza modesta all'alleggerimento. Tale tendenza non 
risponde però, come per il settore dell'automobile, ad una 
necessità intrinseca, ma è piuttosto connessa, a parte 
considerazioni di costo del materiale, a caratteri di 
specificità propria delle macchine, alle condizioni di 
funzionamento ovvero alla ricerca di prestazioni migliori. 
Esemp I : 
nei trattori agricoli e in alcune macchine per il genio 
civile, Il peso non costituisce un parametro, 
contrariamente a quanto avviene per il materiale 
agricolo funzionale come le falciatrici. Pertanto I 
materiali di sostituzione (in particolare plastiche, 
fibre di vetro ...) sono introdotti con scopi precisi: 
V/14. 
I'InsonorIzzazIone delle cabine dei trattori 
alleggerire II braccio di leva delle gru; per 
nelle macchine destinate all'Industria alimentare (o 
chimica), Il prodotto determina i materiali utilizzati. 
GII acciai inossidabili godono di una sempre maggiore 
preferenza, in particolare rispetto all'alluminio, in 
quanto meglio rispettano le esigenze poste in materia di 
Igiene, di restistenza fisica e di resistenza alla 
temperatura ; 
in alcune macchine utensili, l'acciaio è parzialmente 
sostituito da altri materiali (Ivi compreso il cemento) 
per varie ragioni, quali l'Isolamento termico, un 
migliore assorbimento delle vibrazioni ...); 
in generale una sempre maggiore flessibilità delle 
macchine è raggiunta Incorporando comandi numerici e 
strumenti elettronici il che influenza In primo luogo 
l'uso di pezzi fusi o fucinati (trasmissioni). 
Globalmente, il consumo d'acciaio potrebbe aumentare de I 2% 
all'anno in tutta la meccanica, e, per le ragioni enunciate, 
l'uso di acciai special*! sarà assai Intensificato (in 
particolare acciaio inossidable e acciai da costruzione). 
I settori in ristagno o con rischio di declino 
3.2.4 Lavorazioni metalliche 
Il settore comprende articoli assai etereogenei, costituiti 
essenzialmente da prodotti intermedi per la meccanica, mezzi 
di trasporti o edilizia: 
prodotti intermedi: bullonerie, ferramenta, la maggior 
parte degli articoli derivati da trafilati (cavi, molle, 
reti elettrosaldate, armature per pneumatici), 
imballaggi pesanti, utensileria metallica; 
prodotti di consumo: articoli casalinghi (ad esempio 
coltelli, posate, apparecchi di riscaldamento); 
prodot tI 
utens ili. dest i naz ione mista mob ili meta I I I e I, 
Il recupero in tale settore è stato più lento rispetto agli 
altri settori di cui già si è parlato, Il che in parte è 
spiegabile attraverso la sostituzione o la pressione delle 
importazioni che maggiormente si fanno sentire nel settore 
(esempi: bullonerie e container di grosse dimensioni). 
Generalizzando si potrebbero 
relativamente favorevoli per i 
intermedio, in particolare quelli r i i evare 
prodot tI 
dest i nat I prospet t i ve 
a carattere 
ai set tor i 
V/15. 
dell'automobile, della meccanica o dell'edilizia, ma 
mediocri per gli articoli di consumo. 
Prospettive positive (per effetto di trascinamento) sembrano 
es I stere: 
per i mobili metallici: in tal caso, è necessario tener 
conto non solo di un proseguimento della domanda creata 
dalla costruzione di edifici commerciali e 
amministrativi nuovi, ma anche di una eventuale ripresa 
del mobile metallico rispetto al mobile In legno, ad 
esemplo per ragioni connesse al rischio di Incendi; 
per I prodotti derivati da trafilati destinati 
all'edilizia (reti elettrosaldate) o per I prodotti 
ottenuti a partire da barre o da trafilati per 
l'Industria automobilistica o meccanica (ad esempio 
pezzi stampati ...)-, è da sottolineare che il processo 
di sostituzione del tondo da cemento armato con le reti 
elettrosaldate non è ancora concluso In tutti i paesi; 
per gli Imballaggi Industriali: si è registrata di 
recente una forte espansione; l'estendersi delle 
operazioni commerciali offre possibilità Importanti per 
questo tipo di produzione, benché per I grandi container 
(per i trasporti marittimi, ecc.) l'offerta sia dominata 
da i paes i terz l . 
Non si prevedono notevoli aumenti per gli articoli 
casalinghi, a parte gli apparecchi di riscaldamento la cui 
domanda è determinata dalla costruzione e dal rinnovo degli 
edifici. 
Malgrado le prospettive di espansione (dell'ordine del 2% 
all'anno al massimo) nella maggior parte dei settori, alcuni 
prodotti rischiano di registrare una sostituzione Importante 
dell'acciaio. Ciò è vero In particolare per gli imballaggi 
industriali (Introduzione della plastica), per gli 
apparecchi di riscaldamento e, anche parzialmente, per i 
mobili, soprattutto per ragioni di costo. 
Gli acciai inossidabili ed i rivestiti possono invece 
offrire (ad esempio negli imballaggi industrali) 
un'alternativa alle materie di sostituzione in vari casi. Le 
sostituzioni non saranno dunque tali da far contrarre ia 
domanda complessiva d'acciaio nel settore preso globalmente. 
Pertanto, il consumo d'acciaio dovrebbe potersi mantenere 
al I 'attuale lI ve I lo. 
3.2.5. Imballaggi leggeri 
SI tratta di un settore maturo, li che comporta soltanto 
alcuni segmenti con potenziale di espansione, tra I quali le 
conserve per animali domestici, le lattine delle bibite e 
gl i aeroso I . 
V/16. 
L'acciaio (nella fattispecie la latta e In misura minore la 
banda stagnata), è In vivace concorrenza con l'alluminio nel 
settore. Manovrando sul costo, sull'aspetto "ambiente", può 
ancora guadagnare terreno sull'alluminio, nelle lattine per 
le bibite in due pezzi ad esempio. Tuttavia, il debole 
aumento delia domanda potrebbe essere annullato dal 
proseguirsi della riduzione dello spessore e pertanto non si 
prevede un aumento di volume che superi l'1% all'anno. Nella 
misufa In cui tale settore fosse più dominato dal punto di 
vista finanziarlo dei produttori d'alluminio, non sarebbe 
nemmeno acquisita la stabilizzazione della domanda delia 
latta. 
3.2.6 Costruzione di macchine elettriche 
GII elettrodomestici bianchi rappresentano In questo settore 
Ta parte pTu i mpor tante. La produzione di questi beni di 
consumo durevoli potrebbe registrare una crescita del 2-3% 
all'anno entro II 1995. Infatti, benché I I mercato sia già 
un mercato di sostituzione in molti paesi, alcuni prodotti 
come le lavapiatti e I forni a microonde sviluppano una 
dinamica propria. In tali linee di produzione, la 
sostituzione ha già agito In passato e potrebbe proseguire a 
un ritmo moderato, comprendendo addirittura gli acciai 
inossidabili. La conseguenza sarebbe un ristagno della 
richiesta d'acciaio o al massimo un leggero aumento dell'1% 
all'anno. Soltanto le lamiere rivestite dovrebbero aumentare 
la penetrazione di mercato. 
La costruzione elettrica pesante non dovrebbe registrare 
sviluppi sensibili (contrariamente alla 
macchine), la rete elettrica europea è 
mo I t o . Per que I 
telecomunicazioni 
sbocchi importanti che r i guarda pò I 
e l'i nformat i ca ess I 
diretti per l'accaio. costruzi one de I I e 
ormai terminata da 
I ' e I et tronIca, le 
non rappresentano 
3.2.7. Caidareria e altri settori 
La caidareria, attività che comprende la costruzione di 
caldaie e di recipienti Industriali di grandi dimensioni ha 
attraversato un periodo di declino permanente tra il 1980 e 
il 1986. A partire dai 1987 II settore ha registrato un 
rilancio graduale, in particolare nella Repubblica federale 
di Germania e In Italia, grazie agli Investimenti della 
chimica, del settore farmaceutico ed agroaIImentare, che 
hanno compensato la perdita di Importanza della domanda del 
settore energetico. Si prevede che l'attività del settore si 
stabilizzerà, o addirittura registrerà lentamente un tasso 
di espansione vicino all'1% all'anno e che l'evoluzione 
della domanda comporterà anche un aumento dell'Impiego di 
acciai Inossidabili. D'altronde, una parte di queste 
V/16. 
L'acciaio (nella fattispecie la latta e In misura minore ia 
banda stagnata), è In vivace concorrenza con l'alluminio nel 
settore. Manovrando sul costo, sull'aspetto "ambiente", può 
ancora guadagnare terreno sull'alluminio, nelle lattine per 
le bibite In due pezzi ad esemplo. Tuttavia, Il debole 
aumento della domanda potrebbe essere annullato dal 
proseguirsi della riduzione dello spessore e pertanto non si 
prevede un aumento di volume che superi l'1% all'anno. Nella 
misura in cui tale settore fosse più dominato dal punto di 
vista finanziario dei produttori d'alluminio, non sarebbe 
nemmeno acquisita la stabilizzazione della domanda della 
latta. 
3.2.6 Costruzione di macchine elettriche 
Gli elettrodomestici bianchi rappresentano In questo settore 
Ta parte p I ù Impor tante. La produzione di questi beni di 
consumo durevoli potrebbe registrare una crescita del 2-3% 
all'anno entro II 1995. infatti, benché I I mercato sia già 
un mercato di sostituzione in molti paesi, alcuni prodotti 
come le lavapiatti e i forni a microonde sviluppano una 
dinamica propria. In tali linee di produzione, la 
sostituzione ha già agito In passato e potrebbe proseguire a 
un ritmo moderato, comprendendo addirittura gli acciai 
inossidabili. La conseguenza sarebbe un ristagno della 
richiesta d'acciaio o al massimo un leggero aumento deil'1% 
all'anno. Soltanto le lamiere rivestite dovrebbero aumentare 
la penetrazione di mercato. 
costruzione elettrica pesante non dovrebbe registrare 
costruz ione de I I e 
ormai terminata da 
I ' e I et t ronIca, le 
non rappresentano La 
sviluppi sensibili (contrariamente alla 
macchine), la rete elettrica europea è 
mol to. Per que I 
telecomunicazioni 
sbocchi importanti che r i guarda pò I 
e l'InformatIca ess I 
d i ret tI per I 'acca Io. 
3.2.7 Caidareria e altri settori 
La caidareria, attività che comprende la costruzione di 
caldaie e di recipienti industriali di grandi dimensioni ha 
attraversato un periodo di declino permanente tra il 1980 e 
il 1986. A partire dal 1987 II settore ha registrato un 
rilancio graduale, in particolare nella Repubblica federale 
di Germania e In Italia, grazie agli Investimenti della 
chimica, del settore farmaceutico ed agroaIImentare, che 
hanno compensato ia perdita di Importanza della domanda del 
settore energetico. Si prevede che l'attività del settore si 
stabilizzerà, o addirittura registrerà lentamente un tasso 
di espansione vicino all'1% all'anno e che l'evoluzione 
della domanda comporterà anche un aumento dell'Impiego di 
acciai inossidabili. D'altronde, una parte di queste 
V/18. 
3.3.2. I risultati della previsione 
La tabella V.7 riassume I risultati per i vari set tor i 
utili zzator I . il consumo, nei settori finali, potrebbe 
aumentare da 88.5 Mio di t (tabella V.3) nel 1986-1988 a 
99,5 Mio di t nel 1995, ovvero del 12,5%, mentre la quota 
degli acciai speciali registra un aumento che va dal 13,5 al 
15%, grazie In particolare al fabbisogni dei settori della 
costruzione di macchine e di mezzi di trasporto. Nella linea 
degli sviluppi settoriali descritti (N.B.: le tabelle V.3 e 
V.7 sono espresse In percentuale di un totale) appaiono 
l'edilizia ed i lavori pubblici, costruzioni di macchine ed 
i mezzi di trasporto In quanto settori trainanti 
dell'aumen to. 
La tabella V.8 riprende poi la recente evoluzione del 
consumo apparente per prodotto nonché la previsione per gli 
anni 1992 e 1995. Per una buona valutazione dei risultati, è 
opportuno ricordare che tale previsione è stata elaborata a 
partire dai consumi reali del 1986-1987-1988 e che questi 
ultimi costituiscono pertanto l'opportuna base di paragone. 
A causa delle scorte registrate per alcuni prodotti, Il 
consumo apparente è fissato ad un livello di punta nel 1988. 
Per gli anni della previsione si parte dall'ipotesi che essi 
siano neutri dal punto di vista delle scorte (pertanto il 
consumo reale corrisponde al consumo apparente). 
Per quel che riguarda la domanda di prodotti CECA, essa 
aumenta dei 8% tra il 1986-1988 e 1992 e del 12% 
all'orizzonte 1995. I prodotti piatti e quelli lunghi 
fruiscono nella stessa misura di tale aumento, che è 
essenzialmente orientato dai settori dell'edilizia e dei 
mezzi di trasporto. Per motivi già illustrati, le lamiere 
rivestite registrano II più rapido sviluppo, seguito dagli 
acciai spec i a I I . 
TABELLA V.1 
PROIEZIONI MACROECONOMI CHE A MEDIO TERMINE EUR12 
(variazione dei volumi in percentuale rispetto 
all'anno precedente) 
P IL 
DefIatore de I PIL 
I nvest i ment i 
- di cui privati 
Domanda interna 
Espor t az i on i 
Impor taz i on i 
Tasso d'interesse reale 
a I ungo term I ne 
P IL-USA 
P IL-GIAPPONE 1989 
3,2 
4.9 
6,8 
7,4 
3,5 
5,8 
6,0 
4,9 
2,6 
4,3 1990 
2.9 
4.7 
5,0 
5,3 
3, 1 
5,8 
5,9 
4,8 
1 .7 
3,6 1991 
2,9 
4,1 
4.8 
5,1 
3,0 
5,8 
5,8 
4,7 
2,0 
3,5 1992 
3,0 
3,7 
5,1 
5,4 
3,1 
5,9 
5,9 
4,7 
2.2 
3,6 1993 
3,2 
3,3 
5,5 
5,9 
3,3 
6,0 
6,0 
4,7 
2,4 
3,8 
Fonte: Commissione CE 
TABELLA V.2 
Proiezione del tassi di crescita della tendenza del consumo 
d'acciaio grezzo CECA e livello previsto per II 1992 e 1993 
EUR12 - (%) e Mio di t 
1989 1990 1991 1992 1993 
3,06 1 ,76 1 ,76 2,19 2,62 Livello 
1992 
127,3 Llvel lo 
1993 
130,6 
TABELLA V.3 
Hnnsumn reale dei prodotti CECA e fuori CTTA 
nella CFF-12 per settore nel 1986-1987 e 1988 (media annuale) 
in % del totale 
Settore Prodotti 
CECA Di cui acciai 
speciali Prodotti 
fuori CECA 
(*) Di cui acciai 
speciali Prodotti GBCA 
e fuori CECA Di cui acciai 
speciali 
Fonderie, 
imbutitura, taglio 
Fucinatura e stampaggio 
Stiratura e trafila­
tura 
Laminazione e profi-
lazione a freddo 
Tubi 
Totale 1a trasformasinne 
Costruzione macchine non 
elettriche 
Costruzione macchine 
elettriche 
Costruzione navale 
Mezzi di trasporto 
Costruzioni metalliche 
Edilizia e genio civile 
Opere metalliche 
Imballaggi metallici 
Caidareria 
Varie (ivi compreso 
consumo finale) 
Totale settori finali 2,5 
4,6 
9,0 
5,5 
17.7 
39,2 
6,2 
2,8 
1,1 
10,9 
6,0 
13,1 
8,3 
3,5 
3,0 
5,8 
60,8 0,6 
2,6 
1,8 
0,5 
JLA. 
10,0 
1,6 
0,2 
0,1 
1,4 
0,2 
1,3 
0,2 
0,4 
5,6 18,5 
5,7 
0,9 
19,8 
6,2 
14,3 
15,7 
0,3 
2,6 
15,9 5,6 
1,1 
0,3 
5,8 
1,2 
2,1 
2,9 
1,1 
3,2 12,7 
4,9 
1,6 
18,5 
8,8 
19,4 
14,3 
4,1 
4,3 
11,4 3,6 
0,6 
0,2 
3,4 
0,5 
0,7 
2,4 
0,6 
1,4 
Totale Cx 1 000 O 100% 
Ì1Q2.621 15,6% 100% 
26.199 23,2% 100% 
88.543 13,4% 
Fonte: Indagini Carmi ss ione 
(*) Prodotti fuori CBCA: tubi, trafilati, prodotti stirati, prodotti laminati o profilati a freddo, 
pezzi tagliati o imbutiti, pezzi forgiati o stampati 
Nota esplicativa alla tabella V.3 
I settori della prima trasformazione fabbricano prodotti 
"fuor I-CECA" (cioè non ammessi nel trattato di Parigi), e 
hanno carattere intermedio. 
Tale differenza tra, da un lato, Il consumo di acciaio CECA 
nella prima trasformazione (40,3 Mio di t, cioè il 39,2% di 
102,6 Mio di t), e, d'altra parte, la quantità di 26,2 Mio 
di t utilizzata dopo la trasformazione dagli altri set tor i 
detti finali, dipende dalle cadute di lavorazione e dal 
saldo del commercio estero (circa 6 Mio di t) del prodotti 
fuor i-CECA. 
Il settore "vari" comprende, oltre alle ferrovie, le 
miniere, la siderurgia stessa, ecc. e impieghi decisamente 
finali quali ad esemplo il consumo di tubi da parte del 
settore petrolifero o dell'agricoltura. 
TABELLA V.4 
Evoluzione del consumo specifico di acciaio (1) 
nell'Insieme del settori utilizzatori di acciaio 
e In alcuni settori selezionati 
- acciaio CECA e fuori CECA, EUR 10 -
(1980 - 100) 
Anno 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 Tutt i 1 
set tor i 
("f ina 1 i " ) 
(2) 
100 
99,3 
98,1 
95,0 
97,8 
97,1 
97,8 
99,0 Mezz I 
di 
t raspor to 
100 
102,4 
96,7 
90,0 
95,4 
92,7 
93,3 
89,8 Meccan I ca 
100 
97,8 
99,2 
95,7 
94,3 
94,0 
95,4 
95,7 Edi I iz ia, 
1avor i 
pubbliei e 
costruz i on I 
meta 1 1 i che 
100 
98,4 
99,7 
95,5 
97,5 
100,3 
101 ,5 
107, 1 
Fonte: studi della Commissione 
(1) consumo di acciaio rispetto all'Indice di attività del 
settore (nel caso dei mezzi di trasporto, si tratta del 
numero di veicoli prodotti, cantieri navali esclusi) 
(2) ponderazione con consumo totale di acciaio CECA + fuori 
CECA 1980 
TABELLA V.5 
Attività dei settori utilizzatori d'acciaio 
EUR 12 - indici 1985=100 
Settore 
1984 1985 1986 1987 1988 
prowis Rif.di prev, 
(86-87-88p) 1992 prev sioni(5) 
1995 
Fonderie d'acciaio, 
imbutitura, taglio 
Fucinatura e stampaggio 
Stiratura e trafilatura 
Laminazione e profilazione 
a freddo 
Tubi d'acciaio (l) 
Totale la trasformarinne 
(3) 
Costruzione macchine 
non elettriche 
Costruzione macchine 
elettriche (4) 
Costruzione navale (4) 
Mezzi di trasporto (4) 
Costruzioni metalliche 
Edilizia e genio civile(4) 
Opere metalliche 
Imballaggi metallici 
Caidareria 
Varie (ivi compreso 
consumo finale) 93,7 
95,5 
99,9 
100,7 
99,3 100 
100 
100 
100 
100 98,5 
98,8 
99,4 
101,4 
90,8 123,7 
98,5 
101,0 
106,1 
89,0 92,2 90,7 
98,9 
94,8 
94,0 
113,5 
94,3 
94,2 
101,5 
100,6 
101,7 
100,7 100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 95,9 
99,0 
103,9 
77,4 
106,1 
99,5 
102,9 
101,4 
98,3 
99,1 97,8 
96,5 
106,3 
70,0 
112,2 
106,5 
106,1 
102,9 
97,2 
97,9 102 
111,6 
66,7 
119,6 
114 
112,4 
109 
100 
103 99,2 
107,3 
71,4 
112,6 
106,7 
107,1 
104,4 
98,5 
100,0 94(2) 
115 
121 
83 
121 
127 
128 
115 
103 
105 96(2) 
126 
130 
92 
129 
135 
136 
122 
106 
108 
Totale settori finali (3) 97,6 100 101,7 104,0 110,0 105,2 118 126 
(1) Fonte: "Rapport orange" Comitato di collegamento dell'industria dei tubi di acciaio della CEE. 
(2) Previsioni derivate da attività finali. 
(3) Medie ponderate. 
(4) Tutte le serie d'attività sono basate sulla produzione in peso (l 000 t) salvo la costruzione elettrica 
(indice NACE 34), cantieri navali (-000 TSC; finiture), mezzi di trasporto (# veicoli privati e 
conmerciali + 3x # veicoli utilitari), edilizia e lavori pubblici (indice FIEC). 
(5) Fonte: servizi della Comnissione CE 
TABELLA V.6 
Evoluzione globale del consumo specifico di acciaio (*) 
per settore utTllzzatore finale 
SETTOR 1 
Macchine non elettriche 
Costruzione elettrica 
Cant ieri nava1 1 
Mezzi di t raspor to 
Costruzioni metalliche 
Ed i 1 i z ia + lavorI pubb1 ici 
Lavorazioni metalliche 
Imballaggi metallici leggeri 
Caldaie ed altri 
recipient i 
Altri consuma tor I 
TOTALE Tasso 
med 
1980-87 
-0,72 
-3.64 
-1 ,53 
+ 2,71 
-0,76 
+ 2,87 
-0,23 d i cresc i 
io annuo ( 
1986/7 
/8-92 
-1 
-1 .5 
-2 
-0,72 ta 
In %) 
1986/7 
/8-95 
-1 
-1 .5 
-2 
-0,63 
(*) CECA + fuor I CECA 
TABELLA V.7 
Previsioni del consumo Teale di prodotti CECA e fuori CECA 
nftlla CEE-12 per settore all'orizzonte 1992-1995 
(riferimento: media 1986-1987-1988p) 
in % del totale 
Settore Prodotti 
CECA 
1992 1995 di cui 
acciai spec 
1992 1995 Prodotti 
fuori-CECA* 
1992 1995 di cui 
acciai spec 
1992 1995 Prodotti CECA di cui 
e fuori-CECA acciai spec 
1992 1995 1992 1995 
Fonderie d'acciaio, 
imbutitura, taglio 
Fucinatura e stampaggio 
Stiratura e trafilatura 
Laminazione e profilazione 
a freddo 
Tubi 
Totale la trasformazione 
Costruzione macchine 
non elettriche 
Costruzione macchine 
elettriche 
Costruzione navale 
Mezzi di trasporto 
Costruzioni metalliche 
Edilizia e genio civile 
Opere metalliche 
Imballaggi metallici 
Caidareria 
Varie (ivi compreso 
consumo finale) 
Totale settori finali 2,7 2,6 
4,3 3,9 
9,2 9,3 0,7 0,6 
2.6 2,4 
1.7 1,8 
5,6 
17,0 5,7 
16,8 0,7 
4,2 0,8 
4,0 
38,8 38,4 
6,5 6,7 9,8 9,7 
2,0 2,3 18,6 19,0 6,3 6,6 12,9 13,2 4,2 4,6 
2,7 
1,3 
11,2 
6,7 
13,4 
7,6 
3,3 
3,1 2,6 
1,3 
11,7 
6,9 
13,5 
7,3 
3,3 
3,1 0,3 
0,1 
1,7 
0,2 
0,1 
1,3 0,3 
0,2 
2,0 
0,3 
0,1 
1,3 
5,4 5,2 0,2 0,2 
0,4 0,4 5,9 
1,0 
18,9 
6,3 
16,5 
15,2 
0,1 
2,6 6,1 
1,1 
18,3 
6,2 
17,3 
14,9 
2,5 
15,6 14,5 1,0 
0,3 
6,4 
1,3 
2,4 
2,4 
1,2 
3,0 1,0 
0,3 
6,8 
1,2 
2,4 
2,2 
1,2 
2,9 4,8 
1,8 
18,5 
9,6 
20,4 
13,2 
3,8 
4,4 4,8 
1,9 
18,8 
9,8 
20,6 
12,7 
3,8 
4,3 0,6 
0,2 
3,9 
0,6 
0,8 
2,2 
10,6 10,2 
61,2 61,6 6,5 7,1 0,7 
0,3 
4,2 
0,6 
0,8 
2,2 
0,6 0,6 
1,3 1,3 
Totale (x 1 000 t) 100% 
110,7 114,7 16,3% 16,8% 100% 
27,8 28,8 24,3% 24,6% 100% 
95,5 99,5 14,6% 15,3% 
(*) Prodotti fuori CECA: tubi, trafilati, prodotti stirati, prodotti laminati o profilati a freddo, 
pezzi tagliati o imbutiti, pezzi forgiati o stampati. 
Consumo apparente (l) di acciaio CH"A per prodotti 
(EUR 12-Mio t) 
Prodotti 
Acciaio liquido, lingotti, 
semiprodotti 
-Acciaio liquido 
-Lingotti e altri semiprodotti 
Prodotti lunghi 
-Profilati pesanti 
-Profilati leggeri 
-Vergella 
Prodotti piatti 
-Nastri + coils/lamiere inf.3rrm 
-Coils/lamiere inf. 3 nm 
-Lamiere rivestite 
TOTALE CECA 1986 
11,2 
1.3 
9,9 
35,1 
6,5 
17,5 
11,1 
52,2 
23,2 
17,7 
11,3 
98,5 1987 
11,5 
1,2 
10,4 
35,8 
6,7 
17,5 
11,6 
53,0 
24,2 
16,6 
12,3 
100,3 1988 
13,5 
1,2 
12,3 
40,7 
7,6 
20,3 
12,8 
57,5 
25,2 
18,4 
13,9 
111,7 riferimento 
di previsione 
(media 
1986-87-88p) 
11,5 
1,2 
10,3 
37,4 
6,7 
19,0 
11,6 
53,8 
23,4 
18,2 
12,1 
102,6 previsioni 
1992 1995 
12,7 
1,6 
11,1 
40,6 
7,1 
20,9 
12,6 
57,4 
23,8 
19,6 
14,0 
110,7 13,0 
1,6 
11,5 
41,6 
7,2 
21,2 
13,2 
60,0 
25,0 
19,8 
15,2 
114,7 
(l) Consumo reale per le previsioni e i loro riferimenti. 
TABELLA V.9 
Consumo apparente di acciaio grezzo (CECA): 
Paragone del risultati di previsione 
"macroeconomle 1" e "settoriali" 
(EUR 12-Mlo t) 
Approccio "macroecon." 
Approccio "settoriale" 
(1) 1987 
1 10 
1 10 1988 
123 
123 P 
1992 
127 
124 rev 1 s i on i 
1993 
131 1995 
: 
129 
(1) Il coefficiente di conversione dei prodotti finiti in 
acciaio grezzo utilizzato è di 1,1360 e corrisponde ad 
una quota di colata continua dell'85% del totale. 
CONSUMO APPARENTE DI ACCIAIO CECA 
PREVISIONI CON SCENARIO "PIL" DI BASE 
131 
>i 
i 
Ol 
<-M 
•-ti 
u-l 
<l cri 01 i 
or 
LU 
O 
N 
N 
di 
L. 
Ol 
O 130 -
129 -
128 -
127 -
126 -
125 -
124 -
123 -
122 -
121 -
120 -
119 -
Î18 -
117 -. 
116 -
115 -
1Ì4 -
113 -
112 
m -
no -
109 -'88: crescita osservata (+12,3%) diminuita delta metà 
1986 1967 1988 1989 1990 1991 1992 1993 
ANNO 
CONSUMO APPARENT-E DI ACCIAIO GREZZO 
EUR-12 / ACCIAIO CECA + FUORI CECA 
o 
>l 
I 
Ol 
Ol 
•-HI 
u-i <l o_i 140 
135 
130 
125 
120 
115 A 
no A 
105 
ioo A 
95 SCENARIO DI BASE 
/ 
SHOCK" DOLLARO 
"SHOCK" PETRÒLIO 
73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 
ANNO 
_____ MODELLO DI PREVISIONE 
Q OSSERVAZIONI 
1988: crescita osservata (+ 14,0%) diminuita di metà 
VI/1 
CAPITOLO VI 
COMMERCIO ESTERO DI PRODOTTI SIDERURGICI DELLA COMUNITÀ' 
1. EVOLUZIONE RECENTE 
Questa parte sarà consacrata allo studio delle tendenze del 
commercio estero di prodotti siderurgici della Comunità 
durante gli anni precedenti. L'analisi si propone di 
Identificare l'evoluzione delle Importazioni e delle 
esportazioni comunitarie d'acciaio, per prodotto e per zona 
geogr a f I ca. 
In generale, le esportazioni e le Importazioni dei prodotti 
CECA sono state relativamente stabi I I durante gli anni '80. 
Le importazioni hanno raggiunto all'incirca 8-10 Mio di t 
all'anno e le esportazioni 22-25 Mio di t all'anno, salvo 
durante alcuni anni eccezionali (per es. 1982). Tale 
stabilità globale nasconde però tendenze divergenti per 
prodotto o per origine e destinazione. 
Per prodot to , le espor tazI on i comunitarie di prodotti lunghi 
mostrano un certo declino (tondo per cemento armato, 
laminati mercantili) ovvero una stabilità (profilati 
pesanti). Per i prodotti piatti, esiste una stabilità od 
una leggera diminuzione per i colis, nastri e lamiere 
grosse, mentre si è verificata una certa espansione per le 
lamiere sottili, in particolare quelle a freddo e rivestite. 
Tale tendenza logica verso l'esportazione di prodotti a più 
elevato valore aggiunto, presenta tuttavia un'eccezione, il 
notevole aumento delle esportazioni dei semIprodottI. 
L'analisi comparata delle esportazioni siderurgiche 
comunitarie e giapponesi mostra che la parte dei 
semiprodotti e dei prodotti lunghi è relativamente più 
importante nella Comunità (15% e 28% del totale per la 
Comunità contro soltanto l'1% ed il 18% per il Giappone 
rispettivamente). Gli esportatori giapponesi invece si 
concentrano di più sui prodotti piatti (81% del totale delle 
esportazioni contro il 57% della CE) ed, In particolare, sui 
prodotti rivestiti (21% del totale per I Giapponesi contro 
soli 13% nella CE) (cifre dei 1987). Tali differenze nella 
st rut tura delle esportazioni tra la CE ed il Giappone paiono 
indicare la necessità, per l'Industria comunitaria, di 
concentrarsi di più su prodotti più elaborati e non su 
prodotti a basso valore aggiunto. Per quel che riguarda le 
i mpor tazIon i , si applica la stessa logica, con un aumento 
delle importazioni di prodotti di massa, semIprodottI, tondo 
da cemento armato, profilati di piccole dimensioni, vergella 
ed una certa stabilità per le grandi categorie di prodotti 
piatti. 
Vi/2. 
L * 
19 
qu 
de 
se 
lm 
no 
I a 
lm 
se 
d I 
d I 
sa 
pe evoluzione annuale delle esportazioni della CE nel 1986, 
87 e 1988 è riassunta nelle tabelle VI.1 e VI.2. Durante 
esto periodo (1986-1988), si assiste ad un notevole 
terjoramento del saldo commerciale comunitario per I 
(In conseguenza dell'espansione delle 
e del prodotti lunghi (in conseguenza di un m i prodot t i 
por t azI on I ) 
tevoie calo dell'esportazione del tondo da cemento armato, 
minati mercantili e vergella e di un aumento delle 
portazlonl di vergella). Il saldo netto positivo dei 
mi prodot ti è sceso da circa 2 Mio di t nel 1986 ad 1 Mio 
t nel 1988, quello del prodotti lunghi è sceso da 4,7 Mio 
t nel 1986 a 2,7 Mio di t nel 1988. Il deterioramento del 
I do nei prodotti lunghi è particolarmente caratteristico 
r il tondo da cemento armato e la vergella. 
Per I prodotti piatti, si assiste ad una diminuzione delle 
importazioni (salvo per le lamiere a caldo) e delle 
esportazioni (segnatamente per i coils ed i nastri). Il 
saldo netto aumenta da 7,2 Mio nel 1986 a 7,7 Mio nel 1988. 
La situazione, negativa per semlprodottl e per prodotti 
lunghi, non viene compensata dal leggero aumento del 
prodotti piatti e, pertanto, il saldo globale scende da 
13,8 Mio di t nel 1986 ad 11,4 Mio di t nel 1988. 
L'analisi geogr a f I ca del commercio estero comunitario nel 
recente passato mostra l'Importanza del resto dell'Europa 
(dell'Ovest e dell'Est) come partner siderurgico della CE: i 
tre quarti delle sue importazioni ed un terzo delle sue 
esportazioni. Se vi si aggiungono gli altri mercati 
tradizionali per le esportazioni siderurgiche comunitarie 
(l'America del Nord, l'Africa ed I paesi arabi) Il tutto è 
anche pari ai tre quarti delle esportazioni della CE. 
Per quel che riguarda i mercati lontani o "esotici", si 
assiste a fluttuazioni importanti per l'America latina e la 
Cina (il saldo netto con queste due regioni era di 2,5 Mio 
di t nel 1986 ed è sparito completamente due anni più tardi) 
e a correnti di scambi marginali con il Giappone e 
l'Oceania. Gli altri paesi dell'Asia diventano Invece un 
mercato assai importante grazie all'elevato dinamismo della 
domanda interna connesso con la rapida Industrializzazione. 
La Comunità esporta ed importa quantità notevoli di tutti I 
prodotti da e verso gli altri paesi dell'Europa occidentale. 
Essa Importa tutti I prodotti dell'Europa dell'Est (in 
particolare profilati pesanti e lamiere spesse) ma le 
esportazioni verso questi paesi sono minime. 
Essa esporta invece tutti I prodotti piatti verso l'URSS, da 
cui importa soltanto del semlprodottl (tabella VI.3). 
La CE esporta tutti I prodotti verso l'America del Nord (in 
quantità assai importanti), l'Africa ed il Medio Oriente, 
tre mercati tradizionali d'esportazione dal quali essa 
importa assai poco. 
VI/3. 
Le lamiere sottili rivestite costituiscono il principale 
prodotto esportato verso l'America Latina, da cul la CEE 
importa in particolare del semlprodottl e della vergella. 
Infine le esportazioni comunitarie verso l'Asia (Cina 
inclusa) comprendono tutta la gamma di prodotti siderurgici 
ma le importazioni da tali regioni sono quasi inesistenti. 
E' evidente che I tre mercatI eh I ave delle esportazioni 
comunitarie sono: l'America del Nord (in particolare per I 
semlprodottl, profilati pesanti, vergella e coils), l'Europa 
occidentale (tondo, laminati mercantili e prodotti 
rivestiti) e l'URSS (In particolare per le lamiere grosse e 
sott ili). 
Per le impor taz i on I , i principali fornitori della Comunità 
sono l'Europa occidentale (vergella, tondo da cemento armato 
e laminati mercantili, coils e lamiere, Ivi comprese quelle 
rivestite), l'Europa orientale (profilati pesanti e lamiere 
grosse) e l'America Latina (semlprodottl). 
2. PROSPETTIVE FUTURE 
2 . 1 Tendenze genera I i 
Nell'elaborazione degli OGA la 
commerciale (esportazioni 
tradizionalmente il capitolo del 
modelli quantitativi e pertanto 
qualitative hanno prevalso. 
Le ragioni sono evidenti: stima del saldo netto 
importazioni) è stato 
documento meno basato sui 
que Ilo in cui le stI me 
incertezze sull'evoluzione del consumo dell'acciaio 
per regione e per prodotto che derivano 
dall'evoluzione politica, macroeconomica ed 
industriale di ogni paese o regione del mondo; 
difficoltà per valutare le capacità di produzione 
reali (eterogeneità nel metodo di calcolo, tassi di 
utilizzazione diversi) e praticamente 
l'Impossibilità di prevedere con certezza le future 
evoluzioni. Inoltre, assenza d'informazione 
sistematica per prodotto; 
strategie commerciali differenti per ogni Impresa e 
incertezza sull'evoluzione delle politiche 
commerciali ed industriali. 
Malgrado tutte queste incertezze, l'analisi delle tendenze 
recenti del commercio estero di prodotti siderurgici della 
CE, nonché le previsioni di cui si dispone, relative al 
consumo d'acciaio e all'evoluzione delle capacità di 
produzione nel mondo, dovrebbero permettere di enucleare 
alcune tendenze a medio termine delie importazioni ed 
esportazioni siderurgiche comunitarie. 
VI /4. 
Le previsioni qui presentate sono basate sulle ipotesi 
g I oba I i seguent i : 
quadro macroecomico senza eccessive modifiche 
(assenza di shock dollaro o prezzo del petrolio); 
stabilità nel tassi di cambio (assenza di grandi 
fluttuazioni che Influenzano la competitività); 
espansione del consumo di acciaio concentrato nei 
paesi in via di sviluppo (in particolare I paesi di 
recente Industrializzazione) come previsto 
da I I ' I ISI ; 
espansione delle capacità produttive, anche negli 
stessi paesi come previsto dal I 'OCSE; 
proseguimento della ristrutturazione nella zona OCSE 
dove il consumo di acciaio rivela un minore 
dI nam i smo. 
Queste previsioni partono poi dalla constatazione che la 
siderurgia communitaria ha ritrovato dinamismo e 
competitività nei confronti della concorrenza. Essa è quindi 
in condizione di conservare le proprie quote di mercato 
interno e di esportazione, a condizione che le aziende 
adottino I comportamenti e le strategie opportuni, e che, In 
ogni caso, non dovranno indurle a situazioni di esportazione 
non redd i tIz1 e. 
E' inoltre probabile che II commercio d'acciaio intra OCSE 
mostri una stabilità simile a quella degli ultimi 10 annni. 
Invece, il commercio d'acciaio nord-sud continuerà ad essere 
influenzato dall'espansione delle capacità nei paesi di 
recente Industrializzazione. 
Tali paesi saranno più presenti nei mercati mondiali se la 
loro domanda Interna ristagna (per raggiungere tassi di 
utilizzazione soddisfacenti dei nuovi impianti) ed anche per 
motivi di necessità di disporre di valuta. Per i paesi 
dell'Asia, dove il consumo d'acciaio presenta un enorme 
dinamismo, le nuove capacità permetteranno loro di 
soddisfare in parte la crescita della domanda interna senza 
diventare troppo dipendenti dalle Importazioni (ad es. nella 
Corea de I sud) . 
Inoltre, è probabile un potenziamento del fenomeno di "zone 
di Influenza" o di "mercati naturali" logico per prodotti a 
debole valore aggiunto e per I quali I costi di trasporto 
rappresentano un importante fattore. 
E' logico pensare che una gran parte dell'espansione della 
domanda d'acciaio In Asia (Cina inclusa) dovrebbe essere 
soddisfatta o attraverso nuove capacità impiantate in tali 
paesi (Cina, paesi ASEAN), ovvero da esportazioni da paesi 
vicini (Giappone, Corea del sud, Taiwan, Indonesia). Per i 
VI/5. 
produttori europei sembra anche logico prevedere un 
proseguimento della tendenza verso I mercati più vicini, 
cioè I paesi dell'EFTA, dell'Europa dell'Est, il bacino 
mediterraneo o, tradizionali, come gli Stati Uniti. 
Nel caso del 
economici in 
i ndustrI a I e e paesi dell'Est, I cambiamenti politici ed 
corso potrebbero generare una situazione 
w...».w w, pertanto, siderurgica, diversa dall'attuale. 
La scadenza del 1995 è forse troppo ravvicinata 
che si manifestino modifiche sostanziali 
siderurgico (salvo per un certo aumento delle 
dovuto ad un progressivo adattamento delle 
quantitative nei confronti di alcuni paesi). per far si 
ne I fi usso 
i mpor taz i on I 
rest ri z i on i 
In parallelo a tali specializzazioni per grandi zone 
geografiche, è necessario anche prevedere una tendenza verso 
una specializzazione per prodotto. 
La Comunità, come il Giappone, dovrebbe continuare ad 
adattare il proprio mix di prodotti sia per l'esportazione 
che per l'importazione. 
Sembra pertanto logico che si esportino In quantità sempre 
maggiori prodotti più elaborati (lamiere rivestite, acciai 
speciali) e che l nuovi produttori si concentrino sui 
prodotti primari (semlprodottl, coils, alcuni prodotti 
lunghi). Pertanto, la divergenza tra le cifre del commercio 
d'acciaio In tonnellaggio ed In valore dovrebbe continuare 
ad amp I Iars I. 
E' poi necessario sottolineare che, anche se la maggior 
parte di queste tendenze si sono manifestate già da vari 
anni a questa parte, esse sono state rallentate a causa di 
tutta una serie di misure di politica commerciale ed 
industriale dei paesi dell'OCSE e anche nella maggior parte 
del paesi in via di sviluppo. 
Attualmente, qualsiasi previsione a lungo termine deve 
basarsi sull'Ipotesi di una I I ber a IIzzazIone progressiva e 
multi laterale del commercio siderurgico. 
La Comunità l'ha già iniziata nel 1989 (aumento delle 
quantità negli accordi, riduzione della copertura dei 
prodotti e geografica). Il nuovo programma presidenziale 
americano scade nel 1992 e l'Iniziativa del consenso 
multilaterale potrebbe portare ad una certa disciplina 
mondiale nel settore delle barriere non tariffarie (ivi 
compresi gli aiuti statali). 
In Giappone si è registrato un brusco aumento delle 
importazioni d'acciaio, successivamente alla rivalutazione 
dello Yen. Tutto ciò sembra indicare che i grandi mercati 
siderurgici saranno nel 1995 più aperti di quanto non lo 
siano oggi, il che dovrebbe permettere ai produttori più 
competitivi di sviluppare le proprie esportazioni di alcuni 
prodotti per I quali disponessero di eventuali vantaggi. 
Beninteso, tale apertura deve andare di pari passo con il 
mantenimento o addirittura il potenziamento delle misure 
volte ad evitare le importazioni sleali (dumping), spesso 
connesse a sovvenzioni nei paesi esportatori. 
VI/6. 
E' troppo presto per valutare le ripercussioni dell'apertura 
del mercato unico a fine 1992 per I prodotti sideurglci, 
cioè la libera circolazione nel mercato interno della 
Comunità dei prodotti provenienti dal paesi terzi. La 
discussione tuttavia ò stata aperta e le prime indicazioni 
lasciano intravedere un eventuale aumento delle importazioni 
ma probabilmente non significativo. 
L'evoluzione tecnica nell'Industria siderurgica avrà un 
effetto sullo scambio dei prodotti siderurgici che dovrebbe 
essere, in linea di principio, favorevole all'industria 
communitaria anche se questo effetto si manifestera solo 
a lungo o a medio termine 
2. 2 Il saldo del commercio estero 
Come è già stato indicato precedentemente, la logica 
economica, ceteris paribus, porta ad una tendenza alla 
specializzazione progressiva per prodotto; I produttori 
europei e giapponesi si concentrano Infatti sempre più sul 
prodotti elaborati ed I nuovi paesi sviluppano la propria 
produzione di prodotti di massa, necessari al loro consumo, 
per cui dispongono di alcuni vantaggi relativi. Tuttavia, le 
tendenze possono essere frenate, e addirittura riorientate, 
da strategie particolari, in ragione della ritrovata salute 
della siderurgia communitaria, a livello di aziende e di 
settori, anche se sulle strutture di quest'ultimo, qualche 
progresso è ancora necessario. 
Per tutte queste ragioni, lo scenarlo più ragionevole 
dell'evoluzione a medio termine del commercio estero 
communitarlo sembra essere quella del mantenimento 
dell'attuale posizione dell'Industria comunitaria nel 
mercato mondiale. Si preferisce utilizzare la media negli 
ultimi tre anni, per tener conto del fatto che l'anno 1988, 
a causa del carattere di punta nel ciclo siderurgico, 
presenta un livello di domanda interna assai elevato con 
evidenti conseguenze per II nostro commercio estero. 
L'evoluzione per prodotto tiene communque conto delle 
correnti di specializzazione che sembrano definirsi nel 
commercio internazionale d'acciaio. 
Ne I l a tabe Ila VI .4. si 
esportazioni ed importazi 
consegnono. A livello 
collocheranno attorno 22, 
9,5 MioT., con un saldo 
esportazioni comunitarie 
importazioni avevano ragg 
11,4 Mio di t). 
A livello di prodot t I e 
(1986-87-88), ci si può 
saldo netto per I semipro 
l egger I . I nvece il sa Ido 
le I am i ere a freddo 
I eggermente. possono osservare le tendenze di 
oni per prodotto ed i saldi che ne 
globale, le esportazioni si 
5 MioT. e le importazioni attorno a 
globale di 13 MioT. Nel 1988, le 
erano già scese a 21 Mio di t e le 
iunto quasi i 10 Mio di t (saldo di 
rispetto al periodo di riferimento 
aspettare una certa riduzione del 
dotti, il tondo e.a. ed i profilati 
previsto per i profilati pesanti, 
e rivestiti potrebbe mogliorare 
VI/7. 
E' evidente che tali tendenze vengono Influenzate in 
particolare dall'evoluzione della domanda Interna nella 
Comunità. Una diminuzione della domanda Interna avrebbe come 
effetto II rallentamento dell'espansione delle Importazioni 
e porterebbe le aziende comunitarie a ricercare sbocchi 
all'esportazione, evitando communque di mettere in pericolo 
I a loro reddltIv I tà . 
r I st rut turazI one al I L'evoluzione della 
Comunità non mancherà inoltre di 
commerciali siderurgici, a causa delle 
della fase liquida - Importazione semIprodottI) 
nuovi investimenti (linee di rivestimento). I nterno della 
Î nfIuenzare I f l ussI 
eh i usure (ad es. 
ovvero d I 
Infine, come già detto, la strategia commerciale delle 
imprese siderurgiche comunitarie resta il fattore chiave 
dell'evoluzione della loro presenza sul mercato mondiale. 
TATTO .M VT.1 
fTXMERCIO ESTERO PFR PRcmno (CF. 12) 
(Mio di t) 
1986 1987 1988 
ESP IMP ESP IMP ESP IMP 
Lingotti, semiprodotti 3.0 1.1 3.6 1.2 2.9 1.9 
Profilati pesanti 2.5 0.8 2.4 0.7 2.5 0.7 
Tondo ca., prof. legg. 3.4 1.3 3.0 1.2 2.1 1.4 
Vergella 1.5 0.6 1.2 0.6 1.2 1.0 
PRCDOITI LUNGHI 7.4 2.7 6.6 2.5 5.8 3.1 
Coils, nastri 3.4 1.9 3.4 1.8 2.9 1.4 
Lamiere grosse 1.8 1.6 2.0 1.3 2.0 1.2 
Lamiere a caldo e a freddo 4.7 1.3 4.9 1.3 4.9 1.4 
Lamiere rivestite 2.8 0.7 3.0 0.7 2.6 0.7 
PRODOTTI PIATTI 12.7 5.5 13.5 5.1 12.4 4.7 
TOTALE 23.1 9.3 23.7 8.8 21.1 9.7 
Fonte : EUROSTAT 
TARPI TA VT.9. 
rr^MERCTO ESTERO D'AŒIAIO (lì PER REOIfNE 
1986 
ESP IMP 1987 
ESP IMP (Mio di t) 
1988 
ESP IMP 
Europa occidentale 
Europa orientale 
URSS 
America del Nord 
Oceania 
Africa 
Medio Oriente 
America latina 
Giappone 
Cina 
Altri paesi asiatici 4.9 
0.3 
2.2 
5.7 
0.1 
2.4 
1.3 
1.7 
0.1 
2.2 
2.1 4.8 
2.0 
0.4 
0.4 
0 
0.6 
0 
1.4 
0.4 
0 
0.2 5.5 
0.3 
2.2 
6.1 
0.2 
2.2 
1.1 
1.7 
0.2 
1.1 
3.2 5.0 
1.9 
0.6 
0.4 
0 
0.7 
0 
0.9 
0.2 
0 
0.2 5.2 
0.3 
2.1 
5.9 
0.2 
2.0 
1.2 
0.9 
0.2 
0.5 
2.5 5.4 
2.1 
0.9 
0.4 
0 
0.6 
0 
1.4 
0.1 
0 
0.2 
TOTALE EXTRA CE 23.1 10.3 23.8 9.9 21.1 
(l) Tutti i prodotti CECA, ivi compresa la ghisa ed il ferremanganese. 11.2 
Fonte: EUROSTAT 
TARPI J A VT .3 
(TXMERCIO RSTERO PER REGIfNE F. PER PROnTTITO 
(x 1.000 Tn) 
ANNO: 1988 
1) EUROPA OOCID 
2) EUROPE ORIENT. 
3) UNICNE SOVIETICA 
4) AMERICA DEL NORD 
5) AUSTRALIA 
6) AFRICA 
7) MEDIO ORIENIE 
8) AMERICA LATINA 
9) ASIA 
10) CINA 
11) GIAPPONE LINGOITI 
E SEMI-
PRœorn 
E 
567 
2 
10 
1445 
0 
300 
68 
54 
397 
21 
1 I 
479 
197 
361 
3 
0 
87 
10 
696 
39 
0 
2 PROFILATI 
PESANTI 
E 
462 
4 
0 
914 
51 
147 
73 
50 
611 
74 
77 I 
228 
395 
9 
11 
0 
25 
3 
33 
4 
0 
0 VERGELLA 
E 
392 
20 
2 
433 
8 
93 
10 
49 
158 
31 
4 I 
551 
191 
0 
14 
0 
46 
1 
124 
0 
0 
49 PR. LEGGER. 
E TONDO 
PER CEMEN. 
E 
664 
22 
24 
331 
48 
464 
175 
76 
221 
64 
1 I 
1073 
241 
2 
3 
1 
12 
0 
35 
20 
0 
8 OOILS 
E 
NASTRI 
E 
725 
18 
58 
965 
21 
221 
302 
197 
244 
73 
72 I 
745 
233 
60 
52 
0 
98 
0 
110 
67 
0 
21 LAMIERE 
GROSSE 
E 
387 
74 
513 
365 
9 
98 
195 
122 
140 
37 
22 I 
546 
570 
12 
4 
0 
48 
0 
33 
1 
0 
8 LAMIERE 
A CALDO E 
A FREDDO 
E 
1257 
60 
1403 
868 
11 
331 
99 
204 
538 
119 
4 I 
1088 
174 
1 
8 
0 
28 
0 
46 
23 
0 
14 DMIERE 
RIVESTITE 
E 
774 
68 
93 
558 
8 
338 
268 
180 
247 
106 
8 I 
427 
67 
0 
77 
3 
46 
0 
33 
22 
0 
49 
TABELLA VI.4 
PREVISIONI DEL COMMERCIO ESTERO NEL 1995 
(Mio di T) 
Sem i prod., li ngott i 
Prof iI . pesant i 
Tondo e.a. 
Prof il. I egger i 
Verge I la 
Prodot t i lunghI 
Co i Is, nastri 
Lamiere grosse 
Lam fere a caI do 
e a freddo 
LamI ere ri vest I te 
Prodott i piatti Esp. Imp. Sa I do 
2.9 1.7 1.2 
2.6 0.7 1.9 
2.4 1.3 1.1 
1.3 0.7 0.6 
6.3 2.7 3.6 
3.2 1.7 1.5 
1.9 1.4 0.5 
5.1 1.3 3.8 
3.1 0.7 2.4 
13.3 5.1 8.2 
Tota I e 22.5 9.5 13.0 
VII/1. 
CAPITOLO VI I 
L'OFFERTA COMUNITARIA 
L'analisi dell'offerta di acciaio nella Communità comprende 
due parti. La prima è consacrata alla produzione e studia la 
struttura, la specializzazione, gli investimenti e le 
capacità di produzione. Vi figurano poi le previsioni di 
produzione per II 1995, calcolate a partire dalla domanda 
Interna e del saldo estero previsto, analizzati nel capitolo 
precedente. Nella seconda parte viene realizzata una breve 
analisi delia situazione attuale del settore della 
distribuzione Intermedia dell'acciaio, cioè quella fatta dai 
commercianti d'acciaio. 
1. PRODUZIONE 
1.1. La struttura attuale 
1.1.1. In seguito all'adesione della Spagna e del 
Portogallo, la siderurgia comunitaria conta 379 imprese, per 
una capacità complessiva di 109 Mio di t d'acciaio ovvero 
più del 20% delle capacità mondiali. 
Il fatturato è di 50 Mrd di ECU, con un valore aggiunto di 
15 Mrd di ECU ed un'occupazione diretta di circa 400 000 
persone. 
Dopo le importanti modifiche realizzate in seguito alla 
ristrutturazione nel 1980-1986, per I Dieci, nonché quella 
del 1984-1988 per la Spagna, la struttura della siderurgia 
comunitaria sta stabilizzandosi per quel che riguarda la 
distribuzione geografica sul territorio. Le grandi modifiche 
del passato sono state infatti determinate da fattori 
storici. In origine, essa si era situata vicino ai 
giacimenti di materie prime (bacini della Sarre e della Ruhr 
e nascita della siderurgia francese, tedesca, belga e 
lussemburghese). La scoperta nel Terzo mondo di giacimenti 
di minerali di buona qualità e di bassi costi, e di carbone 
a prezzi competitivi e con una grande sicurezza di 
approvvigionamento, hanno determinato la nascita di 
stabilimenti costieri con ottime attrezzature portuali 
(Francia, Italia, Regno Unito e Olanda) (cfr. tabella 
vii.1). infine la quantità di rottame, diventata disponibile 
a prezzi assai bassi alla fine dell'ultimo conflitto 
mondiale, ha stimolato la nascita della siderurgia elettrica 
vicino ai grandi agglomerati. 
1.1.2. Le strutture tecnI che degli stabilimenti siderurgici 
si limitano oggi aile due grandi linee - integrata ed 
elettrica. L'evoluzione delle quote di mercato di ognuna si 
è stabilizzata e si situa intorno ad una capacità di 
VII/2. 
produzione del 33% per la parte elettrica, mentre 
va per la parte integrata (cfr. tabella VII.2). Il sa I do 
La siderurgia Integrata ha dimostrato, durante gli ultimi 
decenni, la propria vulnerabilità quando si 
fronte alle fluttuazioni di mercato in 
legata a investimenti pesanti, necessari per tener conto di 
capacità di sfruttamento ottimali. Essa ha invece 
recentemente migliorato le prestazioni delle proprie tratta di far 
quanto essa resta 
i 01,011 io m en LO miyi loioio io pi osid^ luni uè i i e piuprie 
tecniche produttive per garantire una migliore qualità del 
prodot t i . 
La filiera elettrica si è sviluppata grazie alla 
disponibilità del rottame di demolizione all'Inizio degli 
anni '50. La crescita spettacolare successiva è soprattutto 
dovuta all'industrializzazione massiccia nella Comunità, che 
ha comportato una notevole offerta di rottame proveniente, 
da un lato, dall'Industria trasformatrice e d'altro lato da 
una rapida obsolescensa dei beni strutturali. 
L'industria trasformatrI ce fornisce oggi un terzo del 
rottame disponibile sul mercato mentre il saldo è coperto da 
rottame di raccolta, da macchine vecchie, dalia demolizione 
di costruzioni, dalle navi, ecc. Dato che II rottame è un 
prodotto dalla qualità e dalla composizione chimica incerta, 
la siderurgia elettrica si è limitata alla produzione di 
acciai correnti quali tondi da cemento armato e laminati 
Tiercantili. Durante gli ultimi anni, la domanda del mercato 
per prodotti di qualità sempre più elevata, ha spinto i a 
m 
per p 
s i derurg isti o 
i 
la siaerurgisu ad investimenti tendenti a migliorare ia 
qualità, e di selezionare il rottame per disporne di qualità 
più e I evata . 
Attualmente. il forno elettrico ò, dal punto di vista 
tecnico, in grado di soddisfare I requisiti qualitativi del 
mercato; sono in costruzione impianti destinati alla 
produzione di laminati piatti. 
La siderurgia elettrica dispone di una flessibilità 
operazionale che le permette di essere estremamente 
competitiva rispetto alla filiera integrata (tabella VII.2). 
1 . 2 La specializzazione 
L'evoluzione tecnologica nella costruzione di beni 
strutturali, di macchine e di mezzi di trasporto produce una 
domanda sempre più Importante di prodotti In acciaio con 
caratteristiche fisiche e meccaniche precise. La produzione 
di acciai di qualità speciali pertanto ha mostrato un tasso 
di espansione importante durante gli ultimi anni e 
attualmente rappresenta II 16,4% del totale acciaio (tabella 
Vi l . 3) . 
Se, da un lato, tale espansione dipende dall'evoluzione 
reale di alcuni settori - come avviene per gli acciai per 
cuscinetti e rapidi - d'altra parte gli acciai speciali 
VI 1/3. 
sostituiscono spesso gli acciai correnti per migliorare la 
qualità del prodotto finito: ciò avviene per gli acciai 
inossidabili e gli acciai da costruzione. 
In altri casi, la ricerca di acciai con caratteristiche 
speciali si propone di mettersi In concorrenza con 1 
prodotti non siderurgici, quali l'alluminio, la plastica ed 
altri. 
Tale evoluzione qualitativa è in pieno sviluppo. La 
siderurgia della Comunità sta producendo uno sforzo 
tecnologico di ricerca specifico per rispondere a tale 
sf Ida . 
Un ruolo particolare è svolto dagli acciai rivestiti. La 
protezione contro la corrosione è un'esigenza di sempre 
maggior importanza, a causa di un ambiente sempre più 
inquinato da prodotti corrosivi artificiali, ma essa 
risponde anche alla necessità di permettere un più ampio 
impiego dell'acciaio in condizioni naturali difficili 
(umidità, presenza di sale, ecc.). La ricerca di 
rivestimenti dalle sempre migliori qualità è in piena 
espansione. Durante gli ultimi anni, la siderurgia ha messo 
a punto, accanto alle lamiere galvanizzate a caldo, gli 
elettrozincati ed i rivestimenti misti di zinco e di altri 
metalli (Ai, Ni, Cr) per rispondere a esigenze varie di 
settori quali la costruzione e l'automobile. Le lamiere 
rivestite rappresentano attualmente il 45,8% della 
produzione totale delle lamiere laminate a freddo. 
1 . 3 Investimenti ed innovazioni 
Nel paragrafo precedente si è visto che l'industria 
siderurgica è chiamata ad uno sforzo particolare per seguire 
opportunamente le esigenze dei settori utilizzatori. In tale 
direzione di ammodernamento, Innovazione e ricerca dovrà 
concentrare I suoi investimenti e una buona parte delle sue 
disponibilità finanziarle. 
Dato che gli obiettivi sono la riduzione dei costi di 
produzione e II miglioramento della qualità del prodotti, 
per arrivarvi è necessario passare attraverso la 
razionalizzazione della filiera produttrice, il 
miglioramento delle prestazioni degli impianti esistenti 
ovvero l'elaborazione di nuove tecnologie di produzione. 
La produzione di ghisa 1.3.1. 
critico a causa de I 
energ la (il 50% de I 
Per ri durre I cost I 
segu ite: rappresenta uno stadio 
costo assai elevato di investimenti e di 
costo di un prodotto laminato a caldo). 
energetici, due sono le direttrici 
sost i tuzIone 
energ i e più 
carbone e dI di un'energia cara, come il coke, con 
accessibili, attraverso l'iniezione di 
fuel nell'altoforno; 
VI 1/4. 
riduzione del consumo di energia specifica tramite 
ottimizzazione del processo. La possibilità di 
intervento è rappresentata dall'Impiego sempre più 
diffuso di sistemi di misurazione e di controllo ad 
elevata precisione gestiti da un elaboratore, che 
permettono di Intervenire in tempo reale per le 
correzioni necessarie. 
Tali tecniche sono ormai In uso da alcuni anni con successo 
ma se ne deve realizzare a medio termine la diffusione 
genera I i zzata . 
Non si prevedono modifiche significative per quel che 
riguarda la struttura degli altifornl, tuttavia la media 
comunitaria è ancora al di sotto della dimensione ottimale, 
compresa tra I 10 e i 12 m di diametro del crogiolo. 
Concludendo, non si prevedono a questo stadio della 
produzione innovazioni tecnologiche spettacolari. 
Non può pertanto sorprendere II fatto che gli Investimenti 
nel settore degli altifornl siano relativamente in 
diminuzione; essi dovrebbero invece aumentare per le 
cokerie, In particolare a causa di ritardi negli 
investimenti, dovuti a vari fattori. 
Da un lato, il consumo specifico di coke negli altiforni è 
diminuito (dagli 800 al 400 kg per t) In seguito 
all'Introduzione di tecniche di inlezione di fuel e di 
carbone e, d'altro lato, gli sviluppi si sono registrati 
piuttosto nella filiera elettrica. 
1.3.2. Le tecniche di elaborazione dell'acciaio hanno 
registrato recentemente un importante slancio sia da parte 
delle acciaierie pneumatiche con l'applicazione 
dell'insufflazione combinata dall'alto e dal basso, che da 
parte delle acciaierie elettriche la cui produttività è 
stata moltiplicata grazie ad una serie di sviluppi quali 
l'iniezione d'ossigeno, l'aumento della potenza elettrica 
specifica, il prerIscaIdamento del rottame, il 
raffreddamento delle pareti del forno, il foro di colata 
nella parte bassa. 
Se si aggiunge lo sviluppo de I I ' aff I nazI one in siviera e 
della robotizzazione delle operazioni nell'acciaieria, è 
facile capire il livello relativamente importante di 
investimenti in questo stadio di produzione; tale livello 
dovrebbe però diminuire a medio termine, in quanto i margini 
di miglioramento sono adesso modesti. 
1.3.3. Durante gli ultimi anni, l'Industria siderurgica ha 
investito per attrezzarsi con Impianti di co I ata contInua. 
Tale fase è adesso quasi conclusa e il livello degli 
investimenti dovrebbe logicamente diminuire. 
Attualmente, gli sforzi sono concentrati sull'aumento della 
flessibilità (modifica di formato) della produttività 
VII/5. 
(colata rapida) e del grado di automazione ma anche sulla 
colata di un prodotto a dimensione finale o quasi. Nel caso 
delle colate continue di bramme, sono In corso di 
realizzazione le prime applicazioni Industriali di Impianti 
per bramme sottili e ultra-sottili che rappresentano un 
passo importante verso la realizzazione di colate continue 
per bande, obiettivo a lungo termine. 
I margini di miglioramento sono enormi nel settore e, una 
volta che II processo sia perfettamente sotto controllo (il 
che richiederà ancora qualche anno a partire dalla messa in 
servizio del primi Impianti), le colate continue a bramme 
sottili potrebbero rimettere In causa la struttura stessa 
della produzione delle bande a caldo. 
1.3.4. L'architettura dei treni di I am InazI one a ca I do è 
nell'insieme piuttosto stabile. Per I treni per prodotti 
piatti, le uniche Innovazioni tecnologiche da prevedere 
riguardano la bombatura ed il sistema di spostamento dei 
cilindri del tipo CVC o slmile. 
Per I treni per prodotti lunghi ci saranno miglioramenti 
piuttosto a livello della robotizzazione e dell'automazione. 
Gli Investimenti non saranno dunque affatto Importanti. 
1.3.5. Sarà piuttosto necessario investire di più a livello 
dei treni di laminazione a freddo per avere attrezzature 
moderne di ricottura continua e per avvicinarsi sempre di 
più alla realizzazione della laminazione in continuo - cioè 
senza interruzione tra i vari stadi di laminazione. La 
ricottura continua è Infatti l'innovazione tecnologica che 
potrà permettere la realizzazione di questa tecnica in 
quanto permette di eliminare il più importante fattore di 
discontinuità cioè la ricottura in campana. 
1.3.6 I I set tore de I rI vest imento delle I am I ere 
tradizionalmente più dinamico, In generale più sensibile 
alle modifiche dei fabbisogni dell'industria di 
t r as formazI one. 
Dal punto di vista della qualità, i prodotti attuali 
sembrano soddisfare li cliente e la siderurgia è chiamata ad 
un importante sforzo di Investimenti per coprire la sempre 
maggiore domanda di prodotti galvanizzati ed e I ettrozI neat I. 
Dal punto di vista della ricerca e dell'innovazione ci si 
orienta verso la messa a punto di rivestimenti misti (zinco, 
alluminio, ecc.) che potrebbero soddisfare le esigenze 
particolari di alcuni sottosettori. 
1.4. Le capacità di produzione e ia produzione 
1.4.1. Considerazioni generali 
Nella Comunità, l'offerta di acciaio è misurata in termini 
di "possibilità massime di produzione" (PMP). Le possibilità 
di produzione di ghisa, d'acciaio e dei prodotti laminati 
VII/6. 
corrispondono alla produzione massima che può essere 
raggiunta da tutti gii Impianti, tenuto conto di strozzature 
eventualmente imposte da uno di essi al totale degli 
imp i ant i . 
In particolare la produzione massima possibile è la 
produzione massima che si può ottenere durande un anno 
considerato, nelle condizioni comuni di lavoro, tenuto conto 
di riparazioni, manutenzione, ferie normali, impianti 
disponibili all'inizio dell'anno, tenuto anche conto, da un 
lato, della produzione supplementare degli impianti che 
dovranno essere messi In servizio, d'altra parte, degli 
impianti esistenti che devono essere definitivamente chiusi 
durante l'anno. La valutazione della produzione deve essere 
basata sulle proporzioni probabili della composizione della 
carica di ognuno degli Impianti In questione e nell'ipotesi 
che le materie prime siano disponibili. 
La produzione massima 
un'impostazione realista 
capacità e, qualora sia 
raggiunta dalle imprese possibile (PMP) è pertanto 
che permette di valutare le 
ben determinata, può essere 
quando tutte le condizioni 
favorevoli sono presenti. Tale situazione si è realizzata In 
pratica durante gli ultimi mesi, quando le imprese sono 
state stimolate da un elevato livello della domanda. 
Ma una certa prudenza è necessaria in questo campo. Infatt 
l'idea che le produzioni realizzate durante gli ultimi me 
- spinte al massimo per far fronte ad una domanda ass 
sostenuta - dovrebbero essere molto prossime alle PMP 
senz'altro interessante, ma non deve indurre a conclusio 
errate. Infatti, solo alcuni impianti si sono trovati nel 
situazione ideale per realizzare le prestazioni migliori, 
alcuni casi sono intervenuti problemi tecnici; in a I cu 
paesi è In corso una fase Importante di ristrutturazione 
il tasso di impiego medio riflette tale situazione; 
manodopera è un fattore di produzione che diventa sempre p 
rigido ed I produttori sono reticenti a far ricorso 
mercato del lavoro per far fronte a punte congiuntura! 
Infine la ristrutturazione e la razionalizzazione deg 
strumenti produttivi non è ancora terminata: la filiera 
produzione di alcune imprese non è ancora 
dimensionata, e, a livello globale, 
dell'offerta non è ancora perfettamente 
domanda . per fet tamen 
I a st rut tu 
adat tata al i . 
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Dopo il periodo di ristrutturazione guidato dalla 
Commissione e dagli Stati membri, la struttura della 
siderurgia comunitaria si è modificata, sia dal punto di 
vista quantitativo che qualitativo. Le chiusure e le 
riduzioni di capacità sono state facilmente calcolate in 
riduzione della PMP, ma la maggior parte dei cambiamenti 
dovuti ai miglioramenti della produttività sono sfuggiti a 
tale caI co Io . 
VII/7. 
Pertanto, accanto all'Indagine sugli investimenti 1989, si è 
chiesto alle imprese di fare uno sforzo di analisi specifico 
delle loro PMP per Introdurre gli effetti quantitativi del 
miglioramenti di produttività. 
Le cifre che saranno commentate nei paragrafi seguenti sono 
quelle che le imprese hanno fornito in tale ottica. 
1.4.2. Acciaio e colata continua 
La produzione di acciaio grezzo 
138,0 Mio di t per EUR-12 contro I 
ovvero un aumento dell'9%. ne I 1988 è stata di 
126,6 Mio di t ne I 1987 
Le possibilità massime di produzione d'acciaio grezzo nel 
1988 erano di 190,9 Mio di t per EUR-12 contro i 189,8 Mio 
di t nel 1987, ovvero un aumento dello 0,6%. 
In base alle Indicazioni fornite dalle Imprese, le 
possibilità massime di produzione di acciaio grezzo 
sarebbero per EUR-12 di 186,0 Mio di t nel 1992. 
La quota dell'acciaio elettrico sul totale 
resterà stabile intorno al 33% entro II 1991. si ritiene 
La parte di acciaio colato in continuo per gli EUR-12 è 
stata dell '84% nel 1988 contro 1*81% nel 1987. Le 
possibilità massime di produzione sono passate per EUR-12 da 
143,1 Mio di t nel 1987 a 151,2 Mio di t nel 1988, con un 
aumento di 8,1 Mio di t del 5,7%. 
In base alle indicazioni fornite dalle imprese, la capacità 
di colata continua (EUR-12) potrebbe salire a 152,5 Mio di t 
nel 1992. 
La prevista riduzione di circa 5 Mio di t della PMP entro il 
1992 è da attribuire per 4 Mio di t alla filiera integrata; 
essa riflette, inoltre, sia la riduzione tecnica del 
fabbisogno dell'acciaio grezzo dovuta allo sviluppo della 
colata continua, che il necessario adattamento delle 
capacità della fase liquida In seguito alla riduzione di 
quella degli impianti di laminazione a caldo. 
1.4.3 Prodotti laminati a caldo 
Nel 1986, dopo il periodo di regresso registrato durante gli 
anni precedenti, sembra sia iniziata una nuova fase 
dell'evoluzione nel mercato siderurgico. Tale fase di 
espansione è, in base a risultati 
semestre 1989, ancora vivace, sia In 
che in termini in prezzo di vendita, 
hanno Infatto prodotto nel 1988 115,4 
laminati a caldo contro 105,1 Mio di t 
e ioè de I I '9,8%. parziali de I prImo 
term i n i quant i tat i v i 
Le imprese di EUR-12 
Mio di t di prodotti 
nel 1987, un aumento 
VII/8 
Per quanto riguarda la ripartizione per prodotto, 
l'espansione della produzione registrata a livello globale 
( + 9,8%) è stata più importante per i prodotti piatti a 
caldo (+ 10,4% rispetto al 1987), prodotti parzialmente 
sottoposti a suo tempo all'applicazione dell'articolo 58, 
mentre I prodotti lunghi hanno mostrato una crescita molto 
buona, anche se meno spettacolare (8,9%). 
L'Indagine svolta nel 1989 mostra, entro il 1992, una 
riduzione della PMP dei laminati a caldo da 165,2 a 
162,4 Mio di t. Questa riduzione è da attribuire 
essenzialmente alla contabilizzazione delle chiusure 
realizzate nell'ambito della ristrutturazione spagniola. 
1.4.4. Prodotti laminati a freddo e prodotti rivestiti 
Nel 1988 la produzione 
ammontava a 33,4 Mio di t 
ovvero un aumento dell'8,1%. La PMP 
freddo e rimasta stabile a livello 
dovrebbe diminuire leggermente (-
Ciononostante, le Imprese prevedono 
0,4 Mio di t per la PMP delle lami 
inossidabili, compensate da una più 
per quelle in acciaio al carbonio. di lamiere laminate a freddo 
contro I 30,9 Mio di t nel 1987, 
di I am i ere I am i nate a 
di 47,7 Mio di t , e 
1,0%) entro I I 1992. 
un leggero aumento di 
ere laminate a freddo 
importante diminuzione 
l risultati del 1988 sono stati contrassegnati dal forte 
aumento della produzione di tutte le categorie di lamiere 
rivestite: globalmente l'aumento è stato dell'11,9%. Nel 
1987, complessivamente 13,5 Mio di t di lamiere a freddo 
erano rivestite; nel 1988 la cifra raggiunge I 
15,3 Mio di t . 
Per le lamiere stagnate e ECCS, il livello di produzione nel 
1988, 4,8 Mio di t è il massimo registrato successivamente 
all'adesione del Regno Unito, della Danimarca e 
dell'Irlanda. La PMP che era di 6,8 Mio di t nel 1988 
dovrebbe leggermente diminuire a 6,5 Mio di t nel 1992. La 
produzione delle lamiere rivestite a caldo (galvanizzate ed 
altre rivestite a caldo) è aumentata da 6,8 a 7,7 Mio di t, 
il che significa un aumento del 13,2% fra 1987 e 1988. La 
PMP è passata da 8,0 a 8,4 Mio di t. Per II 1992 le imprese 
prevedono un aumento di capacità di 3,5 Mio di t, il che 
porterebbe ad una PMP di 11,9 Mio di t. 
La PMP per le lamiere elettrozincate ha registrato un 
aumento del 23%, passando da 2,8 Mio di t nel 1987 a 3,4 Mio 
di t nel 1988. Tale evoluzione è il risultato della messa in 
servizio di alcune linee di produzione nuove, principalmente 
destinate ad approvvigionare l'industria automobilistica. 
Per il terzo anno consecutivo la domanda per le lamiere 
e I ettroga I vanizzate ha registrato un notevole aumento. Le 
imprese prevedono aumenti supplementari di 1,5 Mio di t per 
il periodo che va fino al 1992. 
VI 1/9. 
E' aumentata la produzione di rivestimenti organici: da 1,7 
Mio di t nel 1987 a 1,9 Mio di t nel 1988, aumento del 12%. 
Nello stesso periodo la PMP è aumentata del 13%, passando da 
2,3 a 2,6 Mio di t. Tale PMP dovrebbe essere nel 1992 di 3,6 
Mio di t . 
Le cifre utilizzate in questo paragrafo riflettono l 
risultati di uno studio della Commissione realizzato nel 
1988 e 1989. 
1.5. Produzioni e PMP all'orizzonte 1992-1995 
1.5.1. Osservazioni metodologiche 
Le previsioni dell'evoluzione delle PMP fornite dalle 
imprese riflettono I rispettivi plani strategici a medio 
termine e si fermano al 1992. Per il 199$ abbiamo adottato 
l'ipotesi in base alla quale le PMP saranno stabili agli 
stess I l ive I I i de I 1992. 
Le previsioni di produzione sono calcolate partendo dalle 
previsioni di crescita del consumo e del saldo del commercio 
estero. Si adotta l'ipotesi che le varalzioni delle scorte 
in senso positivo e negativo siano compensate nel periodo in 
causa e che, pertanto, l'effetto si annulla all'orizzonte 
1992-1995 (tabe Ila VI I.4). 
Le produzioni che si possono ottenere su base di questa 
metodologia si riferiscono al prodotti pronti al consumo 
che, in particolare per prodotti piatti, non sono 
comparabili alle produzioni del treni di laminazione nel 
vari stadi. 
Tali produzioni hanno richiesto dunque una conversione, con 
l'identificazione delle quantità da attribuire ai vari 
impianti di laminazione. 
1.5.2 Previsione all'orizzonte 1992-1995 
Le previsioni cosi ottenute mostrano (cfr. tabella VII.5) 
che la produzione dei laminati a caldo si collocterà fra il 
1992 e il 1995 a livelli assai vicini e persino superiori a 
quelli, assai elevati, del 1988. Quanto al laminati a 
freddo, la diminuzione Indicata nel 1992 deve essere 
attribuita in particolare alla flessione prevista nel 
settore automobilistico dal 1991 al 1993, con una ripresa 
per i I 1994-1995. 
Si prevede invece ancora una crescita per la produzione di 
lamiere rivestite, e, in particolare, per quelle 
galvanizzate. Tali previsioni sono state confermate dallo 
VI 1/10 
studio svolto dai servizi della Commissione nel 1988-1989, 
il che ha precisato da un lato la sempre maggiore domanda 
dei settori utilizzatori, d'altro lato, la possibilità di 
mercato ancora esistente per Investimenti Importanti per le 
lamiere galvanizzate a caldo e e I ettroz I ncate . 
Le produzioni di accI a lo grezzo, benché legate alla 
produzione di laminati a caldo, saranno in proporzione meno 
elevate In seguito all'introduzione di un certo numero 
d'impianti di colata continua. Nel contempo, chiusure di 
capacità in fase liquida, già decise, (Bagnoli, 
RheInhausen. . . ) o previste, contribuiranno ad una riduzione 
delle capacità di circa 5 Mio di t rispetto ai 1988. 
Pertanto, in seguito a tali adattamenti strutturali il tasso 
di utilizzazione previsto per il 1995 sarà attorno al 77% 
(tabel la VI I.6) . 
La produzione di nastr I Iargh I a caI do, assai elevata 
1988, mostrerà fino al 1995 un profilo stabile, 
contempo, l'esercizio svolto con le Imprese per valu 
l'effetto degli Investimenti di produttività sulla PMP 
permesso correzioni verso l'alto dell'ordine di 2 Mio d 
Malgrado tali correzioni, I tassi d'utilizzazione prev 
per il 1992 ed II 1995 si situano tra il 76% e il 80%; 
tassi, inferiori di circa tre punti a quelli realiz 
nel 1988 e nel 1989, devono essere considerati ancora 
accettabili, benché la grande sensibilità del prodotto 
variazioni di prezzo e della produzione richieda un'est 
prudenza nelle valutazione. ne I 
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come 
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Le I am i ere da treno quarto patiranno un ta 
d'utilizzazione piuttosto debole in quanto le riduzioni 
capacità sono difficili, in ragione delle dimensioni me 
degli impianti. La produzione di lamiere di una larghezza 
5 o 6 m come richiesto dal mercato - impl 
automaticamente capacità dell'ordine da 2 a 3 Mio di t, e 
chiusura di tali impianti sarebbe ampiamente superiore a 
necessità di ristrutturazione di ogni produttore, 
soluzione potrà essere pertanto ricercata a livello 
sinergia tra imprese. sso 
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I treni per profilati pesanti e leggeri, a causa della loro 
struttura e dell'ampia gamma di profili e di dimensioni che 
si devono produrre, hanno del tassi di utilizzazione non 
particolarmente elevati. Comunque, i tassi di utilizzazione 
previsti (tra I 62 e I 64%) sono senz'altro troppo deboli e 
sono auspicabili azioni di ristrutturazione per ristabilire 
un equilibrio a livelli accettabili sui mercati di tali 
prodot ti. 
I tassi di utilizzazione dei treni per verge I I a si situano, 
nel 1992 e 1995, tra il 67 e II 70%. In considerazione della 
specificità di tali treni e della loro grande elasticità, un 
tasso d'impiego del 69% potrebbe essere sufficiente. 
VI 1/11 
La laminazione a freddo è uno stadio di produzione non 
destinato ad evoluzioni Importanti dal punto di vista 
quantitativo (i tassi di utilizzazione di tali Impianti sono 
meno significativi rispetto a quelli per la llminazlone a 
caldo), mentre II settore delle lamiere rivestite mostra una 
particolare dinamica. Per il 1995, malgrado aumenti di 
capacità rispetto al 1988 di 2,5 Mio di t, Il tasso di 
utilizzazione previsto si colloca attorno all' 82%. 
Concludendo, I paragoni tra produzioni e PMP all'orizzonte 
1992 e 1995 mostrano situazioni soddisfacenti per I nastri 
larghi a caldo ed I prodotti derivati (laminati a freddo e 
rivestiti), mentre I produttori di lamiere quarto e prodotti 
lunghi dovranno tener conto di tassi di utilizzo In media 
non sodd i sfacent i . 
D ISTR IBUZIONE 
2 . 1 Il commercio, settore dai molteplici aspetti 
La distribuzione dell'acciaio è un settore dai molteplici 
aspetti. Da un lato è caratterizzato dalla concentrazione di 
380 produttori siderurgici in alcune regioni, In particolare 
nei bacini dove si estraevano già in passato le materie 
prime (carbone, minerale di ferro), in alcune regioni della 
costa nonché vicino alle grandi agglomerazioni, d'altro lato 
da una dispersione del consumatori d'acciaio in tutte le 
regioni della Comunità. Il commercio rappresenta il legame 
tra l'utilizzatore e il produttore, è essenzialmente situato 
vicino agli stabilimenti siderurgici produttori d'acciaio o 
in grandi centri dell'industria di trasformazione. 
Sono I produttori siderurgici stessi, i commercianti di 
ferro, che dispongono o meno di impianti per il deposito, 
gli agenti o commissionari che distribuiscono I prodotti 
siderurgici fabbricati nella Comunità e importati da paesi 
terz i . 
Tuttavia nella distribuzione esiste una certa ripartizione 
delle funz I on i . 
I produttori siderurgici vendono gran parte della loro 
produzione direttamente al consumatori. Tali vendite dirette 
hanno In alcuni paesi, quali il Regno Unito e la Spagna, una 
parte di mercato pari o superiore al 50%, mentre in 
Germania, In Francia e in Italia tali vendite dirette 
ammontano a circa il 30%. Un'altra parte è venduta tramite 
un commerciante, le forniture passano direttamente dal 
produttori ai consumatori. Questo tipo di transazioni 
("Strecke") si registra, In particolare in Germania (40%), e 
nei paesi del Benelux. In Regno Unito invece questo tipo di 
transazione non è affatto utilizzata. 
VI 1/12 
I commercianti dispongono di depositi di prodotti forniti 
loro dal produttori comunitari del paesi terzi, vendono da 
un quarto a due terzi del consumo totale di acciaio comune 
nella maggior parte dei paesi (vedere tabella allegata). 
Insieme al "traders" commercializzano la quasi totalità dei 
prodotti Importati provenienti dal paesi terzi. Da soli 
complessivamente vendono dalle scorte stesse più di 25 Mio 
di t d'acciaio comune nella Comunità. A tale cifra è 
necessario poi aggiungere le vendite cosiddette "Strecke" e 
le vendite ai paesi terzi. Complessivamente si ritiene che 
la metà delle forniture sul mercato comunitario sia venduta 
da I commere i ant I . 
Forniture del commercianti in 
provenienza dalle scorte (1988) 
Prodotti laminati (acciai speciali esclusi) 
Da scorte Quota parte della 
(x 1000 t) fornitura del 
mercato naz I onaI e 
Repubblica federale 
di Germania 6 002 24 
Belgio 1 890 50 
DanImarca 331 31 
Spagna 2 490 29 
Francia 3 906 29 
Italia 5 640 28 
Paesi Bassi 700 27 
Regno Unito >6 000 +/- 55 
I r I anda 
Grecia 
Por toga I I o 
Lussemburgo 
Nota : Le cifre si riferiscono alle forniture di acciaio 
comune fatte dal commercio in ognuno dei paesi per il 
mercato nazionale singolo. Le forniture sugli altri 
mercati comunitari non sono comprese. 
Per quei che riguarda I prodotti, quelli lunghi 
rappresentano la maggior parte delle vendite effettuate 
direttamente dalle scorte, in Italia, In Francia e nel Regno 
Unito le vendite del prodotti lunghi sono inferiori a quelle 
dei prodotti piatti; negli altri paesi la situazione è 
speculare: i prodotti piatti sono venduti nella maggior 
parte dei casi direttamente dai produttori ai consumatori 
finali (in particolare I produttori di automobili, di 
apparecchi elettrodomestici ed altri). 
Si deve inoltre sottolineare che, per gli acciai speciali, 
il commercio svolge un ruolo importante nella distribuzione, 
in particolare per gli acciai inossidabili. 
Vi 1/13. 
Molti dei commercianti che vendono a partire da scorte 
dispongono anche di officine di lavorazione finale (Steel 
Service Centers) per i prodotti lunghi ed i prodotti piatti. 
Il commercio dell'acciaio occupa circa 85 000 persone in 
alcune migliaia di imprese. L'Importanza di tali imprese è 
assai variabile: oscilla da un volume annuale di vendite 
Inferiore a 1 000 t fino ad 1 Mio di t. 
Significativi legami finanziari, di diversa natura a seconda 
dei paesi, sono sempre esistiti tra vari produttori 
siderurgici ed alcuni commercianti. Le prese di 
partecipazione da parte dei produttori nel settore del 
commercio si sono in alcuni paesi particolarmente sviluppate 
durante gli ultimi anni ed il commercio integrato 
rappresenta oggi un'importante parte del settore. Tale 
movimento d'Integrazione da parte dei produttori è andato di 
pari passo con un processo di concentrazione, In parte 
stimolato dall'acquisizione della quota dei produttori ma 
anche dallo sviluppo dell'idea "Steel Service Center" e 
pertanto da notevoli fabbisogni in materia di investimenti. 
D'altra parte I commercianti piccoli e medi che si adattano 
ai bisogni di una clientela regionale hanno ancora 
prospettive di successo per il futuro. 
2. 2 II futuro 
Come precedentemente Indicato, la distribuzione 
dell'acciaio, effettuata dai commercianti è attualmente in 
un periodo di trasformazione strutturale. Le scorte e la 
rivendita presso diversi consumatori d'acciaio saranno 
sempre più affiancate da un'attività che copre non soltanto 
la rivendita, ma un sistema di approvvigionamento dei 
consumatori che aggiunge ai prodotti siderurgici standard 
tutta una gamma di servizi nuovi. Il campo d'azione 
comprende la lavorazione finale e la trasformazione dei 
prodotti fino a una stretta collaborazione tra il 
distributore il consumatore come ad esemplo la fornitura In 
tempo reale ( " just-In-tIme"). 
I trasferimenti sempre maggiori di alcune funzioni da parte 
degli utilizzatori d'acciaio verso il settore della 
distribuzione ampliano le attività dei commercianti. In 
vista del nuovo ruolo sul mercato siderurgico, I 
commercianti hanno portato avanti la creazione di nuovi 
depositi e officine Informatizzate e la formazione del 
personale per far fronte alle esigenze di un sistema di 
distribuzione sempre più sofisticato. 
Tuttavia, malgrado l'Importanza sul mercato siderurgico le 
imprese del commercio non sono imprese ai sensi del trattato 
CECA. Per quel che riguarda gli articoli 65-66 del Trattato 
(intese e concentrazioni) soltanto le Imprese che esercitano 
abitualmente un'attività di distribuzione sono imprese ai 
sensi del Trattato. Pertanto II commercio non è sottoposto 
alle regole di prezzo del Trattato salvo, in base alla 
VI 1/14 
decisione 30-53 della Commissione, le Imprese di 
distribuzione la cui gestione dipende da un'impresa di 
produzione. 
Tuttavia durante II periodo di crisi tra il 1981 e il 1985, 
la Commissione ha obbligato le imprese del commercio, in 
base all'articolo 63 del Trattato ^1^, a pubblicare del 
listini prezzi. Nel 1986, dopo che la fase di crisi più 
grave fu superata, la Commissione non ha visto più la 
necessità di continuare ad imporre ai negozianti tali 
obblighi, tuttavia ha raccomandato (2) al commercianti di 
seguire volontariamente una disciplina in materia di prezzi. 
In generale i commercianti hanno aderito alla 
raccomandazione della Commissione pubblicando I listini 
prezz I . 
Un intervento diretto della Commissione non sembra 
indispensabile In un prossimo avvenire. Tuttavia la 
Commissione è disposta a rinforzare la propria 
collaborazione con l commercianti per facilitare la 
preparazione del mercato unico dopo il 1992. Tale 
collaborazione è vista piuttosto come un sostegno 
(amministrativo e di consulenza) sull'elaborazione di 
statistiche relative al settore nonché per l'esecuzione di 
studi sulla struttura attuale e futura della distribuzione 
in Europa. 
Infatti la situazione delle scorte presso i commercianti è 
un esemplo della necessità di elaborare statistiche. Nella 
Comunità esistono in permanenza alcuni milioni di tonnellate 
di prodotti laminati nelle riserve dei commercianti. Il 
valore di tali riserve è notevole ed aumenta o diminuisce 
con il livello delia domanda e la variazione dei prezzi. In 
un periodo di riduzione del prezzi I commercianti perdono 
una notevole parte del valore delle loro scorte senza aver 
avuto la possibilità di compensare tale perdita con una 
diminuzione dei costi. Pertanto l'esistenza di 
un'Informazione affidabile sul livello delle scorte presso I 
commercianti aiuterebbe la Commissione a soddisfare I 
compiti Impartitile dall'articolo 46 del Trattato cioè lo 
studio permanente del mercato e la formulazione di programmi 
previsi ona I i . 
Le analisi e gli studi, in particolare In vista del mercato 
unico, permetteranno Inoltre alle imprese commerciali di 
preparare le proprie azioni transnazionali. Ciò è necessario 
in quanto una gran parte del commercianti esplica 
attualmente la propria attività esclusivamente a livello 
nazionale. In futuro sarà Indispensabile per i commercianti 
creare un nuovo sistema logistico e di commercializzazione 
per beneficiare della dimensione del nuovo mercato. 
(1) Raccomandazione n. 1835/81/CECA del 3.7.1981 
GU L 184 de I 4.7.1981 . 
(2) Comunicazione della Commissione n. 86/C192/03 del 30.7.1986 
GU C 192 del 30.7.1986. 
TABELLA VI I.1 
EVOLUZIONE DELLA CAPACITÀ DI PRODUZIONE DI ACCIAIO GREZZO 
DELLE REGIONI COSTIERE DI ALCUNI PAESI (en %) 
1980 1988 
D 8 8 
B 16 24 
UK 17 21 
F 42 53 
I 49 52 
NL 100 100 
DK 100 100 
Totale 29 37 
Fonte : Questionari 2.61 del 1981 e 1989 
TABELLA VI I .2 
PARTE DELLE CAPACITÀ DI PRODUZIONE DELLE 
ACCIAIERIE ELETTRICHE - 1980-1988 
RF di German i a 
BeIg io 
Franc i a 
Italia 
Lussemburgo 
PaesI Bass 1 
Regno Un 1 to 
Dan i marca 
1 r 1 anda 
Grec I a 
Spagna 
Por toga 1 lo 
Totale EUR 10 
EUR 12 PMP TOTAL I , Mio di t 
1980 
66,9 
19,7 
32,5 
39,4 
6.4 
8.5 
28,0 
1,1 
0.1 
2.3 
202,6 1988 
46,8 
13,9 
27,9 
37,5 
5,5 
8,0 
23,5 
0,9 
0,3 
4,5 
21 ,2 
0,9 
168,8 
190,9 PMP ACC.ELET.,% 
1980 
13,6 
6,1 
15,1 
51 ,0 
4,7 
34,6 
81 ,8 
100 
76 
23,3 1988 
18,9 
11 ,0 
23,9 
49,6 
3,8 
29,0 
100,0 
100,0 
77,8 
67,8 
37,5 
26,7 
32,6 
Fonte : Investimenti nelle industrie CECA -
Indagine 1981 e 1989 
TABELLA VI 1.3 
PRODUZIONE DI ACCIAI SPECIALI E LORO PERCENTUALE 
SULLA PRODUZIONE COMPLESSIVA DI ACCIAIO 
Mio di t 
CEE 
Lingotti non legati 
Acciai da costruzione 
Acciai inox e refrattari 
Acciai rapidi 
Acciai CP/MS 
Totale acciai speciali 
Acc1 a i spec iati/acc1 a I 
Total I (in %) 1980 
(EUR 10) 
4.724 
13.126 
2.156 
61 
18 
20.086 
15,7 1988 
(EUR 10) 
4.906 
12.006 
3.289 
53 
21 
20.275 
16,3 (EUR 12) 
5.945 
12.644 
3.715 
54 
44 
22.402 
16,4 
Fonte: Acciai speciali, Bollettino Speciale di Statistiche, dicembre 1988 
TABELLA VII.4 
ŒNttM). (TM^CRCIQ ESTERO E PRCDUZIfUE PER VRNDTTR Dì PRfmTTT TAMTNATI 
Mio di t 
Acciaio liquido per lingotti, 
semiprodotti per vendita 
Profilati pesanti 
Profilati leggeri 
Vergella 
TOTALE PRODOTTI 
LUNGHI 
Nastri e lamiere < 3 mn 
Nastri e lamiere » 3 mn 
Lamiere rivestite 
TOTALE PRCDOITI 
PIATTI 
TOTALE PRCDOITI 
LAMINATI 
TOTALE PRCDOITI CBCA Consumo 
1992 
12,7 
7,1 
20,9 
12,6 
40,6 
23,8 
19,6 
14,0 
57,4 
98,0 
110,7 Saldo 
E - I 
1.2 
1,9 
1,1 
0,6 
3,6 
5,3 
0,5 
2,4 
8,2 
11,8 
13,3 Produ­
zione 
1992 
13,9 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
29,1 
20,1 
16,4 
65,6 
109,8 
123,7 Consumo 
1995 
13,0 
7,2 
21,2 
13,2 
41,6 
25,0 
19,8 
15,2 
60,0 
101,6 
114,6 Produ­
zione 
1995 
14,2 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
30,3 
20,3 
17,6 
68,2 
113,4 
127,6 
lABfcLLA VI 1.5 
PRTDUZICNE 1986-1995 
Mio di t 
T ATTTATO GRV77H 
II. IJWINATI A CALDO 
Coils e nastri 
Lamiere quarto 
Totale prodotti piatti a caldo 
Profilati pesanti 
Profilati leggeri 
Vergella 
Totale prodotti lunghi 
Totale laminati a caldo 
TTT. ATTRT PRfmiTT FTNTTT 
Lamiere a freddo 
Lamiere rivestite 1986 
125,6 
53,8 
8,6 
62,5 
8,2 
19,5 
12,6 
40,3 
102,8 
29,7 
13,3 1987 
126,6 
56,5 
8,3 
64,8 
8,3 
19,6 
12,5 
40,4 
105,2 
30,7 
14,2 1988 
138,0 
62,5 
9,0 
71,5 
9,4 
21,4 
13,1 
43,9 
115,4 
33,1 
15,0 1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 
TABELLA VII.6 
CAPACITÀ DI PRttlJZICNE E PRfDUZIfNE AI TRENI 1992-1995 
Mio di t 
T . ACTTATO GRF77f> 
II. LAMINATI A CAIJX) 
Coils e nastri 
Lamiere 
Totale prodotti piatti a caldo 
Profilati pesanti 
Profilati leggeri 
Vergella 
Totale prodotti lunghi 
Totale laminati a caldo 
III. ALTRI PRCDOITI FINITI 
Lamiere a freddo 
Lamiere rivestite MP 
1992-1995 
186,0 
79,0 
13,9 
92,9 
14,5 
35,2 
19,8 
69,5 
162,4 
47,3 
21,5 Produzione 
1992 
138,6 
60,2 
9,0 
69,2 
9,0 
22,0 
13,2 
44,2 
113,4 
32,6 
16,4 Tasso 
d'utilizzo 
% 
74,5 
76,2 
64,7 
74,5 
62,1 
62,5 
66,7 
63,6 
69,8 
68,9 
76,3 Produzione 
1995 
143,0 
62,9 
9,1 
72,0 
9,1 
22,3 
13,8 
45,2 
117,2 
34,3 
17,6 Tasso 
d'utilizzo 
% 
76,9 
79,6 
65,5 
77,5 
62,8 
63,4 
69,7 
65,0 
72,2 
72,5 
81,9 
Vi I 1/1 . 
CAPITOLO VI I 
L'EVOLUZIONE DEI PREZZI 
1. CONSIDERAZIONI GENERALI 
Il livello dei prezzi siderurgici è sempre stato soggetto a 
variazioni. Un prodotto che e stato, e continua ad essere, 
la base dell'attività Industriale dell'Europa ha 
evidentemente subito, durante II secolo in corso, 
fluttuazioni della domanda e della capacità di produzione. 
Fino agli anni '60, tali fluttuazioni sono state provocate 
in gran parte dalle due guerre mondiali e dai cicli 
congiunturali e regolari. Da circa 20 anni a questa parte, 
la situazione del mercato siderurgico delta Comunità sembra 
cambiata: lunghi periodi di accesso di offerta causata 
dall'incremento delle capacità e/o da una diminuzione dello 
slancio economico, succedono a periodi di alta congiuntura. 
Queste diverse fasi continuano quasi senza transizione. Dopo 
un anno di alta congiuntura nel 1974, ò seguita ad esempio 
la depressione dell'anno 1975 ed un lungo periodo di crisi 
tra il 1980 e il 1987 è stato bruscamente seguito da un 
periodo di forte espansione economica. 
Tali bruschi cambiamenti delle fasi congiunturali di 
lunghezza diversa, combinati con un periodo di crisi 
strutturale, hanno Influenzato II livello di prezzi In modo 
più brusco verso l'alto e verso II basso di quanto non si 
sia verificato nel decenni precedenti. 
Benché il prezzo dei prodotti siderurgici sia sottoposto ad 
altre regole rispetto ai prezzi di altri prodotti 
industriali, i prezzi siderurgici sono stati In grado di 
seguire queste diverse fasi. 
Nella Comunità esiste l'obbligo di pubblicare I prezzi 
siderurgici sotto forma di listini. Tale obbligo prevede 
tuttavia quattro eccezioni: I prezzi di listino non sono 
applicati per I prodotti di seconda scelta e per le 
transazioni non comparabili; Inoltre, il produttore può 
allineare i propri prezzi sul prezzi di listino di un altro 
produttore della Comunità e sulle offerte del produttori di 
paesi terzi. Considerando che I prezzi applicati per le 
forniture del paesi terzi (ad eccezione del paesi dell'EFTA) 
non sono sottoposti alle regole di prezzo del trattato CECA, 
è logico permettere anche una deroga del listino nel caso in 
cui l'acciaio sia utilizzato per la fabbricazione di 
prodotti che, dopo ia trasformazione, saranno esportati 
verso paesi terzi (ribassi per esportazioni indirette). 
Per dare alla Commissione ia possibilità di seguire la 
situazione del mercato, le Imprese sono obbligate a 
dichiarare regolarmente quale regime esse applicano ai loro 
prezzi. Un'analisi strutturale delle vendite dimostra che le 
VI I 1/2. 
imprese utilizzano sempre più tali possibilità per poter 
reagire rapidamente alle modifiche del mercato. 
È necessario anche sottolineare che i prezzi di mercato non 
seguono esattamente lo stesso ritmo dei prezzi di vendita 
dei produttori. I produttori vendono una parte dei loro 
prodotti direttamente agli utilizzatori finali, ma, a 
seconda dei paesi, dal 30 al 50% anche al commercianti 
stockist!. Tuttavia chi tiene le scorte applica I prezzi in 
funzione di alcuni fattori. Si parte In primo luogo dal 
livello delle scorte e dei loro costi e non soltanto del 
prezzo d'acquisto. Pertanto i prezzi applicati non 
corrispondono, al momento della vendita scorte, al prezzi 
pagati al produttori. 
Una visione d'Insieme del prezzi siderurgici deve dunque 
concentrarsi sul prezzi realmente applicati al mercato e non 
sui listini pubblicati dalle imprese. 
2. 1986-1989: "ALTI E BASSI 
Durante il periodo di crisi, con la limitazione della 
produzione, e pertanto dell'offerta sul mercato, il livello 
di prezzi in siderurgia è stato anche fissato, 
obbligatoriamente per alcuni prodotti, secondo l'articolo 61 
del trattato CECA per garantire un certo equilibrio con I 
costi. Dopo l'entrata nella fase di liberalizzazione del 
regime di quote di produzione e dopo un indebolimento della 
crisi, il che si è poi tradotto con un aumento del prezzi, 
la Commissione ha sospeso i prezzi minimi alla fine 
de I I 'anno 1985. 
Al contempo, I prezzi sui mercati mondiali hanno registrato 
una caduta, con conseguenze che si sono ripercosse 
ugualmente sul mercato comunitario. 
Sotto tale pressione, le imprese della Comunità si sono 
trovate obbligate a diminuire i propri listini prezzi, 
aumentando gli sconti temporanei sul listini ed applicando 
sconti per alcuni gruppi di utilizzatori, conformemente 
all'articolo 5 della decisione 31/53. 
Malgrado la caduta dei prezzi, la Commissione non ha 
ritenuto la situazione drammatica e pertanto non ha 
reintrodotto i prezzi minimi in quanto la caduta dei prezzi 
corrispondeva alla diminuzione dei costi di produzione. La 
svalutazione del dollaro ha Invece diminuito i prezzi 
d'acquisto delle materie prime e dell'energia. La 
diminuzione dei prezzi durante tale periodo ò stata 
dell'ordine dei 3,5% per i minerali di ferro, del 17% per il 
rottame, dell'8% per il carbone, del 41% per il petrolio e 
del 12% per il gas. li prezzo del rottame per questo periodo 
ha anche dato ai m InI-stab IIimentI un vantaggio relativo 
rispetto agli stabilimenti integrati. 
VI I 1/3 
Il periodo di diminuzione del prezzi ò stato relativamente 
breve ed i prezzi sono poi aumentati durante li secondo 
semestre dell'anno 1987 a livello mondiale e comunitario. 
Gli anni 1988 e 1989 sono stati anni di forte espansione 
economica: il miglioramento è stato particolarmente 
sensibile nel settori Importanti consumatori d'acciaio, 
quali quelli degli Investimenti, dell'edilizia e della 
costruzione delle automobili. 
L'aumento del commercio mondiale e II fatto che i produttori 
di diversi continenti possono offrire i loro prodotti su 
tutti i mercati mondiali aumentano II numero dei fattori che 
influenzano i prezzi. Le fluttuazioni monetarie, non 
soltanto dei paesi della Comunità ma anche dei paesi al di 
fuori della Comunità, hanno talvolta un effetto assai 
importante sulla tenuta dei prezzi comunitari. 
3. PROSPETTIVE A MEDIO TERMINE 
Le esperienze passate illustrano chiaramente II fatto che I 
prezzi del prodotti siderurgici non rappresentano più un 
valore fisso le cui variazioni restino entro certi margini. 
Molte sono le ragioni che spiegano tali situazioni e che 
devono essere prese in considerazione se si vogliono 
valutare le future tendenze. 
Il mercato siderurgico mondiale è un mercato aperto in 
quanto il numero di produttori nel vari paesi del mondo è 
aumentato ed anche nei paesi classici di produzione il 
numero è aumentato attraverso la creazione di una serie di 
minI-stab I I iment I . Naturalmente, la situazione non ò la 
stessa in tutti i sottosettorl. 
In un mercato caratterizzato da un numero ridotto di 
produttori, non esiste una specie di "price-leadership" tra 
le imprese che hanno più o meno la stessa struttura dei 
costi. In tal caso l'Iniziativa di modifiche del prezzi 
riflette variazioni In condizioni slmili di mercato e di 
costo ma, in un mercato mondiale, con un gran numero di 
produttori che hanno costi variabili e differenti, 
situazione attualmente esistente, ogni recessione economica 
o soltanto una diminuzione temporanea dell'attività 
economica aumentano l'instabilità dei prezzi. 
La parte importante del costi fissi nei costi totali 
dell'industria siderurgica svolge un ruolo essenziale nella 
sua strategia commerciale In quanto la diminuzione 
dell'utilizzazione delle capacità provoca un aumento 
importante dei costi: è pertanto comprensibile la tendenza a 
diminuire i prezzi per mantenere il tasso d'impiego. 
Tuttavia, la ristrutturazione della siderurgia europea con 
una riduzione di capacità e di costi diminuisce il rischio 
VI I 1/4. 
che le imprese cerchino di compensare una perdita tramite un 
aumento della produzione, a detrimento del prezzi. Tale 
rischio ò anche diminuito dal fatto che non esistono più 
aluti al funzionamento nella Comunità. Inoltre, le imprese 
sono obbligate a mass Ima II zzare il proprio profitto per 
l'ammodernamento permanente dei loro Impianti, necessità 
indispensabile al sopravvivere della siderurgia comunitaria. 
Un elemento in tal senso ò rappresentato dalla tendenza 
delle grandi Imprese siderurgiche a fabbricare sempre più 
prodotti di qualità, con forte valore aggiunto. Tali 
prodotti potrebbero diminuire le fluttuazioni del prezzi. 
Benché si tratti ancora di prodotti di massa, gli acquirenti 
di tali prodotti sono fabbricanti di prodotti di elevato 
valore quali I produttori di automobili, che possono 
trasferire i loro costi ai propri clienti. 
D'altronde, gran parte dell'Investimento di ammodernamento 
può avere un Impatto favorevole sul costi, in particolare 
con introduzione di tecnologie di punta, che potrebbero 
permettere aile Imprese siderurgiche di ridurre i propri 
prezzi relativi agli altri prodotti, senza avere un effetto 
negativo sui propri margini di profitto. 
Per I prezzi del prodotti siderurgici in generale, il grande 
mercato unico dopo il 1992 dovrebbe avere un effetto di 
livellamento sugli scarti di prezzo tra le varie regioni 
comunitarie, scarto che ancora esiste fino al 10% in base ai 
prodotti, a causa di una maggiore stabilità dei tassi di 
cambio e di una maggiore convergenza delle economie 
comunItarI e. 
È anche necessario sottolineare una maggiore concentrazione 
a livello di alcuni settori comunitari, che ò già In corso, 
e che sarà tale da esercitare una pressione sui prezzi. 
La formazione dei prezzi ò pertanto spiegata 
alcune caratteristiche significative: i n funz I one d 
l'esistenza di un mercato aperto 
l'Importanza del costi fissi a livello della 
produzione e l'evoluzione del costi totali 
la ricerca della mass ima IIzzazione del profitto 
l'evoluzione della domanda e la struttura del 
mercato. 
Tenuto conto dell'Inquadramento in evoluzione per I prezzi, 
del permanente progresso dell'integrazione dei mercati e 
dell'intensificarsi dei rapporti tra I produttori 
siderurgici ed utilizzatori di acciaio per gli ultimi anni, 
anche le prassi d'applicazione del prezzi siderurgici 
cambiano. I listini hanno preso sempre più la funzione 
d'informare gli acquirenti dei prezzi, che sono poi fissati 
dalle imprese in funzione delia situazione di mercato, 
utilizzando le flessibilità fornite dalle disposizioni 
VI I 1/5. 
basate sull'articolo 60 del trattato CECA. Tale sviluppo 
rappresenta un segno del fatto che l'abitudine di praticare 
I prezzi diventa sempre più simile tra la siderurgia e gli 
altri settori industriali. 
bisogna dimenticare 
60 CECA è iI divieto 
comportino, nella Comunità, 
diverse da parte di un 
Tale obiettivo, in linea 
accet tato da tut t i Nonostante questo ravvicinamento, non 
che l'obiettivo principale dell'artlclo 
di pratiche discriminatorie che 
l'applicazione di condizioni 
venditore a transazioni slmili 
genera le, è va II do e 
i venditori di prodotti Industriali e di consumo, ma ha 
un'importanza specifica per I prodotti considerati come 
avanprodottl per la produzione di beni d'investimento e di 
consumo (acciaio, energia, ed altre materie prime 
trasformate ad uso industriale). 
È un segno di riconoscimento della coerenza di un'economia 
industriale sviluppata, il fatto che la Comunità, seguita 
dal paesi dell'EFTA, abbia creato una politica di prezzi non 
discriminatoria per I prodotti che svolgono un ruolo 
fondamentale per lo sviluppo della sua economia. 

PARTE III 
IL MERCATO DEI FATTORI DI PRODUZIONE 

IX/1 . 
CAPITOLO IX 
LE MATERIE PRIME 
Le materie prime nella siderurgia possono essere cosi 
ar tlco I ate : 
materie prime minerali ferrose, cioè minerali, 
concentrati, pellets; 
ferroleghe; 
materie prime non minerali, cioè ghise, getti e rottame; 
carbone. 
1. LE MATERIE PRIME MINERALI FERROSE 
1.1. M ml nera le di ferro 
La scoperta e lo sfruttamento di nuovi giacimenti, ricchi di 
ferro, soprattutto in Australia e In Brasile, ha allontanato 
a medio e lungo termine la penuria fisica di minerali di 
ferro. A breve termine, i responsabili delle miniere possono 
anche soddisfare una domanda più elevata in quanto sono 
tecnicamente in grado di attivare capacità di produzione 
addizionali. Essi sono tenuti alla flessibilità a causa del 
fatto stesso che anche la siderurgia a sua volta subisce 
notevoli fluttuazioni di produzioni. E' necessario tener 
conto del fatto che la produzione mondiale di acciaio grezzo 
era nel 1979 dell'ordine di 747 Mio di t; nel 1982 essa è 
ricaduta a 647 Mio di t, per risalire poi a 780 Mio di t 
nel 1988. Si tratta di fluttuazioni dell'ordine di 
130 Mio di t di produzione di acciaio grezzo che, nel 
settore delle materie prime, devono essere assorbite dai 
produttori di minerali di ferro. Per rispondere in ogni 
istante alla domanda di minerali di ferro i produttori 
devono essere in grado di disporre di un massimo di riserve 
di minerali. Ciò significa che devono tenere In attività 
capacità produttive che, probabilmente, non saranno 
utilizzate per anni. Ciò comporta anche il pericolo che, In 
assenza di una base finanziaria sufficiente, le miniere più 
piccole o più povere debbano chiudere, il che porterebbe ad 
una situazione di oligopolio dei paesi grandi produttori di 
minerale. 
Le previsioni future per l'approvvigionamento di minerale di 
ferro diventa difficile e ciò a causa di un numero di 
fattori imponderabili quali: 
le incertezze dei futuri sviluppi della produzione di 
acciai grezzi, in base ai diversi processi di 
fabbricazione, sia nel paesi industriali che in quelli 
in via di sviluppo (ivi comprese le esigenze relative 
alla qualità del minerale e allo sviluppo della carica 
spec i f I ca) ; 
IX/2. 
un'incertezza relativa alla volontà di Investire nel 
settore minerario, di per sé poco redditizio; 
l'evoluzione dell'approvvigionamento e del fabbisogno di 
rottame. 
1.1.1. L'approvvigionamento per il minerale di ferro 
Con circa 1 Mrd di t la produzione mondiale di minerale di 
ferro ha raggiunto un livello massimo nel 1988. Malgrado una 
certa tensione sul mercato, la domanda del consumatori ha 
potuto essere soddisfatta 
alcune eccezioni relative 
stato possibile tuttavia 
ancora esistenti dal 1987 
calma dell'occupazione. nel miglior modo possibile, salvo 
alle qualità del prodotto. Ciò è 
soltanto in ragione di scorte 
e di una situazione relativamente 
L'evoluzione da un mercato favorevole agli acquirenti verso 
un mercato favorevole ai produttori ha anche avuto 
conseguenze sullo sviluppo del prezzi dei minerali. A causa 
del fatto che questi prezzi sono fissati in anticipo per 
l'anno in corso, nel 1988 il livello di prezzi è ancora 
potuto restare relativamente stabile. A parte alcuni casi, i 
consumatori hanno anche potuto negoziare una diminuzione di 
prezzo rispetto al 1987, in particolare per I fini 
d'agglomerato, mentre I prezzi per il minerale In blocchi e 
per I pellets sono saliti. Per i negoziati del 1989, la 
congiuntura della siderurgia ha avuto il suo pieno effetto; 
l'aumento è stato superiore del 10%, addirittura Intorno al 
20%, per I minerali in blocchi ed pellets. 
Oltre ai giacimenti che devono chiudere a causa del fatto 
che le riserve sono esaurite, altri dovranno probabilmente 
chiudere per aumenti di costi necessari per arrivare ad una 
qualità vendibile. Lo sviluppo di nuovi progetti minerari 
Invece sarà solo conseguenza di una volontà politica, in 
quanto, dal punto di vista meramente economico, la volontà 
di investire nel settore ha registrato notevoli diminuzioni 
a causa di numerose difficoltà economiche et politiche. 
L'approvvigionamento di minerali di ferro comunitario 
La Comunità continuerà a diminuire il proprio 
approvvigionamento tramite font i Indi gene durante gli anni 
futuri. Le miniere in Lorena, ancora in attività, possono 
ancora fornire negli anni prossimi circa 7,5 Mio di t 
all'anno con tenori di ferro dell'ordine del 32%. i problemi 
delle miniere tuttavia diventano sempre più importanti. Essi 
risultano dalla composizione mineralogica del minerale 
(basso contenuto di ferro, elevato contenuto di fosforo, 
impossibilità di arricchirlo in modo economico) nonché dal 
livello economico e sociale (invecchiamento del personale, 
mancanza di nuovi investimenti). 
La situazione in Spagna non è affatto differente. La miniera 
dì Marquesado che si trova nella Sierra Nevada ha migliori 
IX/3. 
prospettive di sopravvivenza. Nella miniera a cielo aperto 
profonda, si sfrutta un minerale di llmonlte ematltlca che 
viene trattato In modo da fornire un minerale con contenuto 
alla vendita di 55% di ferro. Anche se I tenori di metalli 
alcalini (0,35%) sembrano relativamente elevati, a causa del 
fatto che si tratta di una buona base di scorie, Il prodotto 
trova attualmente clienti in Spagna e nel resto della 
Comunità. In periodo di bassi prezzi, i rifiuti sterili (da 
7,5 a 1) nonché I costi di trasporto ferroviario possono 
mettere in forse l'economicità della miniera di Marquesado. 
L'approvvigionamento proveniente da paesi terzi 
Nel 1988, I paesi della Comunità hanno Importato, in 
provenienza dal paesi terzi, più di 146 Mio di t di minerale 
di ferro oltre ai pellets (cfr. tabella IX.1). A causa del 
fatto che tutto II minerale di ferro trasportato per mare è 
dell'ordine di 400 Mio di t all'anno, circa il 36,5% del 
totale del trasporto marittimo di tale minerale è destinato 
alla Comun ita. 
Nell'approvvigionamento proveniente da paesi terzi, è 
necessario distinguere le forniture provenienti da miniere 
con una partecipazione delle industrie comunitarie, quelle 
che provengono da contratti di fornitura a lungo termine e 
le forniture tradizionali. Le forniture "spot" svolgono un 
ruolo limitato. 
Durante gli ultimi anni, la partecipazione diretta della 
nostra siderurgia allo sfruttamento nei paesi terzi in vista 
di una sicurezza d'approvvigionamento ha perduto interesse. 
Più i paesi in via di sviluppo o I paesi alla soglia di 
sviluppo cercano di praticare una politica economica 
indipendente, minore è l'interesse manifestato dalla 
siderurgia comunitaria verso un impegno finanziario diretto 
nell'Industria mineraria di tali paesi. La siderurgia 
comunitaria è, ancora oggi, interamente o tramite 
partecipazioni, impegnata nello sfruttamento minerario in 
quattro paesi: Liberia, Canada, Brasile ed India. Tramite 
questi impegni, si copre circa un quarto del nostro 
approvvigionamento. In ragione di alcuni fatti, tuttavia, 
segnatamente l'instabilità economica e politica dei paesi In 
via di sviluppo, ma anche per ragioni attinenti alla 
legislazione mineraria (cfr. la nuova costituzione del 
Brasile), la siderurgia esita a prendere In considerazione 
nuovi Investimenti diretti nel settore minerario del paesi 
terz i. 
In futuro, I nuovi accordi d'approvvigionamento saranno 
conclusi solo attraverso contratti di fornitura a lungo 
termine. La siderurgia deve rendersi conto dei pericoli di 
una tale politica di sicurezza, In quanto tali contratti di 
fornitura sono in genere conclusi con imprese che possiedono 
grandi e ricchi giacimenti. Ma, a causa del fatto che il 
numero di tali giacimenti ricchi è limitato, la dipendenza 
dei nostri consumatori nel confronti di questi ultimi 
IX/4. 
aumenta. Ciò potrebbe portare verso una situazione di 
oligopollo nel mercato del minerale di ferro, il che non è 
affatto ne I I'Interese della nostra siderurgia. 
Già fin d'ora quasi tre quarti delle Importazioni di carboni 
fini provengono da quattro paesi soltanto e la quota parte 
proveniente soltanto dal Brasile e dall'Australia è 
aumentata dal 34% nel 1979 al 54% nel 1988. 
Per quel che riguarda I pellets, la 
Comunità nel confronti dei paesi terzi è 
Delle 33,5 Mio di t importate, due terzi 
paesi (Brasile, Canada) e più del 91% 
soltanto (cfr. tabella IX.1). d I pendenza de I I a 
ancora pIù grave. 
provengono da due 
da quattro paesi 
1.1.2 L'offerta di minerale all'alto forno 
L'offerta di minerale ricco, in quantità sufficiente e a 
prezzi interessanti, ha accelerato la chiusura delle miniere 
di minerali poveri e poco economiche e, Il che aggrava 
ancora la situazione, con tenori più elevati in fosforo e ad 
elevato consumo di energia. In futuro, si cercherà di 
utilizzare per la carica minerale ricco o arricchito. Benché 
ci possano essere differenze da un caso all'altro, la 
siderurga si orienterà in generale verso l'acquisto di un 
minerale con una composizione chimica ed un comportamento 
fisico abbastanza stabili, in base a specfiche strettamente 
del imitate. 
Senz'altro gli stabilimenti integrati sono costretti a 
utilizzare l'offerta delle proprie miniere. A causa del 
fatto che nella maggior parte delle materie prime la 
configurazione ideale non esiste, è necessario aggiungere 
additivi, cioè prodotti che permettono un agglomerato 
automatico (se If-fIuxIng, fondenti), ovvero un pellet 
corrispondente. Ciò può Influenzare sia I prezzi di costo 
che i prezzi di materiale alla carica. Si pone pertanto la 
questione di sapere in che misura sia più economico 
arricchire le materie prime, il che aumenta I costi di 
queste ultime, ovvero utilizzare più materie energetiche in 
fase di trattamento all'alto forno. 
E' cosi che ogni responsabile d'alto forno dovrà decidere 
come orientarsi nella composizione della carica. Per quel 
che riguarda la carica specifica di minerali In blocchi, si 
registrano, da stabilimento a stabiImento differenze che 
vanno dallo 0 al 25%. Nella Comunità la carica resterà, 
molto probabilmente fino alla seconda metà degli anni 1990, 
a I I ' I ne I rea de I 10%. 
Tenuto conto della produzione e dell'importazione la carica 
totale di minerali in blocchi e pellets nella Comunità era, 
ne I 1988, di ci rea I I 24,5%. 
IX/5. 
Utilizzando I pellets, il tenore in silicio è anche 
importante, o nel minerale, o nel fissativo. Sono In corso 
prove per ridurre tale tenore? In caso di risultati 
positivi, la carica di pellets diverrà più Interessante. 
In ragione di un'offerta abbondante di fini, l'agglomerato 
resterà In futuro la materia prima più importante per la 
Comunità. Ciononostante, nel quadro della razionalizzazione 
nel settore degli altifornl nonché in ragione delle esigenze 
di tutela dell'ambiente, Il suo utilizzo dovrebbe fare passi 
indietro. Nei 1987, gli stabilimenti comunitari possedevano 
ancora impianti d'agglomerazione per una capacità di 
146,2 Mio di t con un Impiego delle capacità del 76% (contro 
153,4 Mio di t nel 1986). Nel 1989 tale capacità era 
soltanto di 143,6 Mio di t all'anno. Non si esclude dunque 
un proseguimento di tale tendenza. 
1.1.3. I nuovi progetti per II minerale di ferro 
Ogni paese produttore e ogni produttore di minerale di ferro 
può trovarsi - in qualsiasi momento - di fronte a problemi 
economici o sociopolitici, per cui non si può pensare ad una 
sicurezza totale d'approvvigionamento per i consumatori. E' 
pertanto interessante esaminare le possibilità alternative 
offerte nel settore. 
Dopo la scoperta della miniera di Carajas in Brasile 
nel 1967, non si è più reperito alcun giacimento 
importante di ferro. La superficie della terra è sempre 
più conosciuta, pertanto è poco verosimile trovare In 
futuro nuovi giacimenti di una tale dimensione e 
qualità. Per tale ragione, sarebbe estremamente 
Interessante per la siderurgia comunitaria impegnarsi in 
modo attivo nei progetti minerari già conosciuti, ma non 
ancora sfruttati, tanto più che i migliori progetti si 
trovano nella sfera diretta d'interesse della Comunità. 
Trattasi di progetti già conosciuti da decenni: in 
Guinea, Mifergui e in Senegal, Falamé. 
Gli interessi privati nel settore minerario del minerale 
di ferro nell'Africa occidentale sono rappresentati solo 
in Liberia. la Bong Mining Co., un sindacato di 
siderurgici tedeschi e italiani, sfrutta un minerale 
Itabirltico che, migliorato, viene consumato sotto forma 
di concentrato di pellets dai loro stabilimenti in 
Europa. A causa del prossimo esaurimento dei nucleo 
principale, l'ampliamento "Est" (Bong Peak) sarà 
prossimamente sfruttato con l'aiuto finanziarlo del FES 
e della BEI. SI potrà cosi prorogare l'Impiego della 
Bong fI no al 2007. 
Nei monti Nimba, In Liberia, la società LAMCO (Liberlan-
American-Swedish Minerals Co.) ha sfruttato un minerale 
ricco di ferro portato con ferrovia privata che 
appartiene alla LAMCO e al governo della Liberia verso 
IX/6. 
il porto d'Imbarco di Buchanan. Dato che le parti della 
miniera ricche di ferro e povere di fosforo sono ormai 
esaurite, Il 29 luglio 1989 le attività minerarie sono 
state sospese. Il contratto della concessione della 
LAMCO predispone la cessione al governo della Liberia di 
tutta l'infrastruttura, Ivi comprese ferrorle e porto, 
non appena le attività economiche verranno sospese. Dato 
che alcune parti laterali della miniera di Nlmba 
contengono ancora minerale - Tokadeh con 24 Mio di t al 
62% di ferro e 0,08% di fosforo, e con più di 
100 Mio di t al 50% di ferro, Gangra con più di 
100 Mio di t al 54% di ferro, Yuelllton con circa 
100 Mio di t al 53% di ferro - Il governo della Liberia 
ha espresso la propria intenzione di sfruttarle da solo. 
A tal fine però è necessario In primo luogo trovare 
fondi, operatori e soprattutto clienti pronti ad 
acquistare un minerale tanto povero in ferro e con 
elevati livelli di fosforo, silicio e allumina. 
Lo sfruttamento del giacimento della LAMCO continua 
invece sul territorio della Guinea, nel monti Nimba, 
dove 600 Mio di t circa di minerale ricco, che 
appartiene alla concessione della MIFERGUI (Société des 
Mines de Fer de Guinée), non potevano finora venir 
sfruttati per ragioni politiche ed economiche diverse. 
Fatto sempre salvo che gli impianti della LAMCO, ivi 
compresi II materiale rotabile, la linea ferroviaria, il 
porto di imbarco di Buchanan, possano essere utilizzati, 
potranno essere sfruttati da 7,5 fino a 9 Mio di t 
all'anno in base a un recente studio; I costi di 
investimento ammonterebbero in tal caso a circa 
200/250 Mio di USD. 
Da parte sua la Bong vorrebbe arrichirò in sede le 
riserve ancora esistenti presso la LAMCO. Ma a tal fine 
sarebbe necessario costruire una bretella ferroviaria di 
circa 105 km. il porto d'Imbarco per tali minerali della 
"Western Area" sarebbe in questo caso Monrovia. 
Il giacimento della Falemé è situato a sud-est del 
Senegal, a circa 700 km da Dakar. Nel 1975, la MIFERS0 -
società di miniere di ferro del Senegal orientale - è 
stata fondata con la Repubblica del Senegal (28%), la 
BRGM (24%), la Krupp l ndustrIeanIagen (24%) e la 
Kanematsu Gosho (24%) come partner. Dall'ottobre 1989 la 
MIFERS0 non è più una società di studio ma di progetti. 
I tre nuclei minerari più importanti contengono almeno 
360 Mio di t di minerale sfruttabile. Con semplice 
lavaggio è possibile ottenere un prodotto con 62,5% di 
ferro. Il fatto che si tratti all'incirca per metà di 
minerale In blocchi - che può essere paragonato con i 
buoni minerali in blocchi australiani - rappresenta un 
vantaggio supplementare per il giacimento. 
IX/7. 
Laddove il mercato l'accetti, MIFERSO sarebbe disposta a 
produrre a partire dal 1995 all'incirca 7,5 Mio di t 
all'anno; Il minerale in blocchi sarà destinato 
piuttosto alla Comunità e quello fine al Giappone. 
1.1.4. Cone I us Ion i 
In caso di normale congiuntura siderurgica, almeno a medio 
termine, si potrà mettere a disposizione del consumatori una 
sufficiente quantità di buon minerale ricco di ferro. Lo 
sviluppo di nuove capacità di produzione in Australia e in 
Brasile compensa largamente le miniere che dovrebbero essere 
chiuse in ragione dell'esaurimento o per ragioni di qualità. 
E' necessario aggiungere II nuovo progetto di M'Haoudat In 
Mauritania I cui minerali in blocchi devono sostituire 
quelli di Kedla d'Idjll, miniera che sarà esaurita 
pross imamente. 
Come già precedentamente citato, esiste sempre il pericolo 
che le esigenze dei consumatori, quanto alla qualità del 
minerale di ferro, portino alia chiusura dei giacimenti meno 
ricchi in ferro ed anche alla creazione di un oligopolio di 
produttori, tanto più che è evidente che ci sono poche 
possibilità di trovare nuovi giacimenti che rispondano al 
bisogni Ideali del responsabili degli altifornl. E' 
necessario aggiungere che tra i paesi che dovranno 
approvvigionare la Comunità con buoni minerali, alcuni si 
troveranno un giorno di fronte a problemi economici e 
sociopolitici. E' possibile che forniture provenienti da 
tali paesi vengano temporaneamente sospese. Esiste ancora un 
altro mezzo per garantire l'approvvigionamento: porre 
esigenze minori quanto alla qualità delle materie di base. 
In questo caso sarà necessario che i responsabili degli 
altifornl pensino ad un trattamento dei minerali. Tate 
situazione avrebbe il vantaggio, oltre alla cessazione di 
nuovi lavori di prospezioni costosi e dei problemi 
attinenti, di andare a vantaggio di numerose miniere che 
sono attualmente in pericolo di chiusura, il che 
contribuirebbe alla diversificazione delle fonti e delle 
proven Ienze. 
2. FERROLEGHE 
2.1. Le aitre materie prime minerai! per ferroleghe 
Le altre materie prime metalliche utilizzate in siderurgia -
segnatamente per la produzione di acciai fini e speciali -
sono minerali che contengono manganese, cromo, nichel e 
cobalto, vanadio, niobio, tantalio o tungsteno. Per quasi 
tutti questi metalli, la Comunità dipende completamente 
dalle importazioni provenienti dai paesi terzi. A causa 
dell'entrata della Grecia, della Spagna e del Portogallo, la 
situazione dell'approvvigionamento, almeno nei settori del 
cromo, del nichel e del tungsteno, è evidentemente 
IX/8. 
leggermente migliorata. E' necessario aggiungere che tali 
paesi, oltre a disporre di giacimenti già conosciuti, 
contano varie regioni in cui si può sperare di trovarne 
altri. Già nel 1975 la Commissione ha elaborato una 
comunicazione al Consiglio del ministri sulla situazione 
dell'approvvigionamento della Comunità per le materie prime 
IndI gene . 
Tra II 1982 e il 1986 il Parlamento europeo ha attirato a 
diverse riprese l'attenzione sulla prospezione e sullo 
sfruttamento delle materie prime nella Comunità. E' stato 
però necessario aspettare fino al 1988, finché il Consiglio 
dei ministri dell'Industria, nella seduta del 13 dicembre, 
chiedesse alla Commissione di elaborare uno studio sulla 
situazione mineraria nella Comunità, di analizzarne i 
risultati e, se possibile, presentare proposte su una 
politica mineraria comunitaria. Nella sua riunione del 
21 giugno 1989, il Consigilo ha approvato il memorandum 
elaborato dalla Commissione. 
La Comunità, ivi compresi I territori d'oltremare, dispone 
soltanto di giacimenti di nichel e cromo in Nuova Caledonia 
e in Grecia nonché di miniere di stagno-tungsteno sulla 
penisola iberica, in Francia ed in Inghilterra. 
Per ragioni, in particolare di redditività, I produttori, di 
nichel In Grecia e quelli di tungsteno, devono difendersi 
contro una pressione concorrenziale proveniente da paesi 
terz I . 
In mancanza di produzione 
Comunità nel confronti del 
materie prime secondarle, è indigena, la dipendenza della 
paesi terzi, al di fuori delle 
de II'ordine di : 
65-70% per i I n Ichel , 
90% per iI cromo, 
70-80% per il tungsteno. 
in particolare, I paesi del Mediterraneo registrano la 
presenza di tutte le condizioni necessarie alla prospezione 
di nuovi giacimenti. Ad esempio la Grecia è ricca di rocce 
ultrabasiche, quelle considerate come rocce-madri per una 
mineralizzazione della cromite. Salvo per le regioni Intorno 
a Kozani e Domokos, già In sfruttamento per II cromo, varie 
sono le indicazioni mineralogiche che attualmente non sono 
ancora state sufficientemente valutate. 
In passato, in Macedonia orientale esistevano punti di 
sfruttamento dei minerali di manganese. Dato che i 
giacimenti non sono stati completamente esauriti - si tratta 
di circa 9 Mio di t di minerale utilizzabile - si parla di 
riattivare tali giacimenti. Qualora le ricerche 
confermassero tali dati ovvero provassero l'esistenza di 
altri minerali supplementari, la Calcidica potrebbe 
diventare una fonte di approvvigionamento - anche modesto -
di manganese per la Comunità. 
IX/9. 
Riflessioni slmili valgono per la Spagna. A Soloviejo, nel 
sud-ovest della Spagna, fino agli anni 1960 si sono 
sfruttati buoni minerali di manganese. Sono in corso 
ricerche per provare l'economicità di una nuova estrazione. 
Da molto tempo si conosce l'esistenza di numerosi giacimenti 
di tungsteno sulla penisola Iberica, In Francia e in 
Inghilterra. Purtroppo, lo sfruttamento minerario è stato 
sospeso in seguito all'abbondante offerta proveniente da 
paesi terzi. Soltanto la miniera di Panasqueira in 
Portogallo è ancora In attività. Pertanto, la dipendenza 
della Comunità nel confronti del paesi terzi è aumentata da 
circa il 60% alla metà del decennio arrvando ai 70-80% oggi. 
Per questo minerale tuttavia, e segnatamente in Spagna e In 
Portogallo, c'è sempre la possibilità di trovare altri 
giacimenti con una prospezione più particolareggiata. 
Indipendentemente da tali 
Comunità, la siderurgia 
ferroleghe - non dovrebbe 
proprio approvvigionamento 
contratti con le società ricerche all'Interno della 
ed anche l'industria delle 
dimenticare di garantire II 
di elementi di leghe con 
minerarie dei paesi terzi, 
adirittura prendendo una partecipazione in tali progetti 
minerari. Ciò può avvenire tramite cooperazlonl dirette - ad 
esempio, sotto forma di Joint-ventures - laddove la Comunità 
potrebbe fornire un appoggio, tramite possibilità 
finanziarie offerte dai trattati. 
2.2 Strutture e prospettive dI mercato 
Il trasferimento Nord-Sud osservato nel settore siderurgico 
è stato anche seguito nel settore delle ferroleghe. Numerose 
ne sono le ragioni, e particolarmente: 
la scoperta di grandi e ricchi giacimenti nel giovani 
paesi in via di sviluppo; 
l'esistenza di grandi risorse energetiche; 
le forze di lavoro meno care-, 
spesso esigenze meno rigide per quel che 
tute I a amb i enta I e ; 
una parità favorevole coi dollaro 
inflazionisti. rI guarda I a 
ne i paesI 
E' necessario aggiungere che, negli ultimi anni, I paesi in 
via di sviluppo hanno ben assimilato e utilizzato nuove 
tecniche - spesso con l'aiuto di tecnici e di capitali 
europei - cosi che l'argomento di un miglior "know-how" dei 
paesi industrializzati ha perso importanza, almeno per I 
prodot t i standard. 
Infine, il comportamento di paesi che possiedono risorse 
minerarie sembra giustificato quando essi chiedono di 
effettuare nel proprio paese la valorizzazione delle materie 
prime poco costose, con trasformazione In ferroleghe a forte 
valore aggI unto. 
IX/10. 
Dal punto di vista comunitario, si può ammettere che tale 
ragionamento è parzialmente corretto, anche se si devono 
esprimere notevoli riserve quanto all'aspetto manodopera a 
buon mercato o alla tutela dell'ambiente. 
I prezzi di costo dipendono soprattutto dal prezzo e dalla 
qualità delle materie prime, dal prezzo dell'energia e del 
suo impiego (ivi compreso II recupero), nonché dalla qualità 
del prodotto finito richiesto; perciò, restano sempre validi 
I tre parametri - materie prime, energia e "know-how" -. 
Per migliorare la qualità di alcune leghe speciali invece, 
la condizione preliminare è la collaborazione stretta tra 
siderurgia e produttori di ferroleghe. Tale collaborazione 
non esiste con la maggior parte di produttori di ferroleghe 
dei paesi terzi. Per questi ultimi, economicamente 
interessante si presenta soprattutto la produzione delle 
leghe di massa, salvo quando possiedono in alcuni settori 
una predominanza (ad esemplo per I minerali di niobio e la 
loro trasformazione). 
D'altronde è necessario prevedere che, per la fabbricazione 
di alcune ferroleghe, è opportuno mescolare minerali di 
varie provenienze. In tal caso, la migliore localizzazione 
della industria delle ferroleghe è senz'altro quella più 
vicina al consumatori. 
A causa dell'aumento della produzione di acciai speciali, 
l'industria delle ferroleghe, dal 1987 in poi registra anche 
- a parte alcune eccezioni - una congiuntura mal avutasi In 
precedenza. Pertanto e, In seguito all'aumento dei prezzi, 
si è creata una serie di nuove capacità di produzione in un 
certo numero di paesi, mentre altri sono in corso di 
creazione o in progetto. Nel caso in cui la produzione di 
acciai speciali diminuisse, sarà probabile una capacità 
eccedentaria In seno all'Industria delle ferroleghe. 
Nel 1978, sul territorio dell'attuale Comunità (12 paesi), 
60 Imprese con 76 stabilimenti producevano ferroleghe. In 
tale cifra sono anche incluse le società - Integrate o non -
che producono ferro-carburomanganese (prodotto CECA). 
Dieci anni dopo, c'erano solo 44 imprese con soltanto 
60 stabilimenti. In tali cifre sono comprese tre nuove 
imprese, ciascuna con uno stabilimento, dunque 19 imprese 
con 29 stabilimenti sono spariti durante tale periodo. 
D'altra parte poi, non si deve dimenticare che per quasi 
tutti i produttori che sono "sopravvissuti", si è registrata 
una modifica della gamma di produzione. Inoltre, tali 
cambiamenti di produzione sono stati spesso legati ad una 
riduzione delle capacità, talvolta con un trasferimento di 
produzione da una lega verso un'altra, in base alla domanda 
e al livello di prezzi di prodotto. Nella tabella IX.2 si 
IX/11 . 
riprende l'evoluzione della capacità di produzione In base 
alle leghe più comuni. 
La tabella ci mostra che le capacità effettive di produzione 
sono notevolmente diminuite per il ferrosI II e lo, I 
ferrocromi, il ferrocarburomanganese. Mentre per il 
ferrosillclo e II ferrocromo si tratta di problemi e di 
costi di produzione, della disponibilità di materie prime o 
della localizzazione regionale di Imprese, la diminuzione 
del ferrocarburo-manganese proviene In particolare da una 
capacità eccedentaria di produzione all'altoforno. Sempre 
tenendo conto del fatto che la produzione di acciaio non è 
diminuita, Il rapporto capacità/consumo è diminuito quasi 
dappertutto. Una parte della diminuzione di consumo del 
ferrosi iicio e del ferrocarburomanganese può essere 
compensata dall'aumento del consumo per II silicio 
manganese. 
All'inizio degli anni 1980, il consumo di ferrocromo e, in 
misura Inferiore, di ferromanganese, si è orientato verso un 
prodotto a più elevato contenuto di carburi; da qualche 
tempo a questa parte si constata Invece di nuovo il 
movimento inverso. Sembra pertanto che le leghe "più nobili" 
riguadagnino una parte del terreno perduto sul mercato 
alcun i annI fa. 
La diminuzione del consumo specifico per tonnellata 
d'acciaio prodotta e la sostituzione di leghe costose con 
quelle più economiche fa parte della politica siderurgica. 
L'industria delle ferroleghe ne deve tener conto e trarne le 
debite conclusioni. Tra il 1978 e 1988 II volume prodotto è 
passato da 2 Mio a 1,7 Mio di t e gli effettivi sono scesi 
da 20 000 a 13 000 circa. 
Aumentando le capacità di produzione, ci si deve anche porre 
il quesito di sapere qua I è l'origine delle materie prime, 
il che in particolare interessa i metalli come il cromo, il 
vanadio e il manganese. Una maggiore domanda porterebbe ad 
una competizione, non soltanto nel settore delle ferroleghe, 
ma anche a livello delle materie prime. 
3. GHISE E GETTI 
Per motivi collegati all'approvvigionamento, è opportuno 
esaminare le ghise e I getti come un elemento unico. 
A parte il rottame, la ghisa è la materia prima diretta più 
importante per la siderurgia e per l'industria di fonderia. 
Tutte le considerazioni precedentemente citate, relative 
alla granulometria del minerale di ferro, si riferiscono 
alla produzione delle ghise al costo più basso. Si può cos) 
sottolineare che il tenore di ferro contenuto nella carica 
aumenta da un lato e che d'altro lato la quantità di 
minerale di ferro, ed In particolare di coke, diminuisce. La 
IX/12. 
carica specifica di materie prime per tonnellata di ghisa è 
sempre dunque In diminuzione. 
Nella Comunità, la ghisa è prodotta negli altifornl da cocke 
che, in genere, precedono le acciaierie nel processo di 
fabbricazione. Nel 1988 si sono prodotte circa 93,7 Mio di t 
di ghisa (Ivi Inclusi la ghisa speculare e il ferromanganese 
all'altoforno). La capacità di produzione ammonta Invece a 
124 Mio di t. A causa del fatto che la produzione della 
ghisa è direttamente connessa a quella dell'acciaio grezzo, 
nel quadro del proseguimento della ristrutturazione del 
settore siderurgico saranno senz'altro inevitabili chiusure 
di capacità di ghisa. Il consumo di ghisa nella siderurgia 
comunitaria era, nel 1988, dell'ordine di 90,6 Mio di t; 
tenendo conto di una produzione di acciaio grezzo di 
137,4 Mio di t, ciò corrispondeva a un consumo specifico di 
660 kg per tonnellata d'accaio grezzo. E' probabile che tale 
rapporto resti valido fino al 1995. 
Beninteso, le acciaierie, nonché le fonderle per getti 
possono, alla carica, giostrare sul dosaggio tra la ghisa e 
i rottami, in funzione del prezzi di queste materie prime e 
dell'energia. Non appena l'offerta del rottame di buona 
qualità diminuisce - soprattutto per quella esente da zinco 
o altre impurezze - e che successivamente salgono I prezzi 
del rottame, c'è una possibilità, se gli scarti di prezzo 
diminuiscono, di sostituire II rottame con la ghisa. 
Come già citato, oltre alla siderurgia, anche t'industria 
delle fonderie è consumatrice di ghisa, tuttavia su scala 
più modesta. Nel 1988, l'industria comunitaria della ghisa 
per getti, per produrre 9,4 Mio di t di prodotti ha 
consumato : 
2,6 Mio di t di gh Isa ; 
6,6 Mio di t di rottame ; 
1,4 Mio di t di ghise vecchie (con tendenza alla 
diminuzione) nonché 
341 000 t di ferroleghe. 
Aggiungendo 5 344 000 t di rottame di riciclo - da non 
prendere in considerazione per I bilanci di materie prime -
il fabbisogno complessivo di materie prime ammonta a 
16,2 Mio di t, il che rappresenta una resa del 58%. 
Proprio perché, fatta eccezione per gli stabilimenti 
integrati, l'industria comunitaria delie fonderle non 
produce ghisa, essa è tenuta ad approvvigionarsi, o presso 
produttori di ghisa nella Comunità, presso quelli di paesi 
terzi. I getti, utilizzati nelle fonderie, richiedono 
composizioni chimiche e una qualità speciale all'Interno 
della quale la ghisa ematltica rientra per due terzi del 
consumo mentre la ghisa per grafite sferoidale nonché, In 
misura minore le ghise per acciaierie si dividono la parte 
restante. 
IX/13. 
In teoria le fonderle sono anche In grado di utilizzare 
"pellets" di minerale preridotto, ovvero spugna di ferro. 
Tuttavia, ancora attualmente, le quantità troppo elevate di 
scorie rappresentano un Inconveniente Insormontabile. 
Anche se, In ragione delle capacità eccedentarie di 
produzione esistenti, l'Industria degli altriforni 
comunitaria è In grado - e lo sarà anche in futuro - di 
fornire l'industria del getti, mettendo a disposizione la 
ghisa necessaria, per ragioni economiche quest'ultima 
ricorre per circa II 40% del consumo a forniture provenienti 
da paes I terz l . 
Le forniture del mercato comunitario per l'anno 1988 si 
presentano cos I : 
1988: forniture di getti sul mercato comunitario 
(tutte le guailtà) 
(ini 000 t) 
Fornitura comunitaria 1 162 65% 
Canada 236 13% 
Bras i le 234 13% 
Africa del Sud (contratti precedenti che stanno spirando) 
21 1% 
Norvegia 19 1% 
Altri paesi terzi (in particolare 
COMECON) 123 7% 
1 795 100% 
Le forniture di ghisa provenienti dal Brasile sono limitate 
da accordi bilaterali. 
Tramite la creazione di uno stabilimento di estrazione del 
titanio a Tysseda I , la Norvegia si presenta di nuovo sui 
mercato comunitario con tonnellaggi disponibili. 
Infine, malgrado limitazioni quantitative In ragione di un 
deficit di valuta, alcuni paesi ad economia di Stato cercano 
di conservare la loro quota-parte di mercato comunitario o 
addirittura di ampliarla, soprattutto laddove alcune 
limitazioni quantitative verranno a sparire nel 1993. 
4. IL ROTTAME 
li rottame è una materia prima secondaria. In quanto 
risultato di residui di vari settori di produzione, la 
composizione fisica e chimica - e dunque la qualità - ne è 
assai variabile. Esso non può dunque offrire l'uniformità 
del prodotto che, ad esemplo, è data dal metallo liquido che 
proviene dagli altiforni. 
OX/VATO r.nniflnnnnn H i « m « n x i 
IX/14. 
Il rottame può Invece essere in stok e trasportato con 
facilità, Il che ne fa un classico oggetto di commercio. Il 
mercato è libero e II prezzo è variabile In funzione 
dell'offerta e della domanda. A titolo indicativo, Il 70% 
del rottame consumato nella Comunità passa attraverso i 
commercianti; di questo quantitativo il 35% proviene dagli 
altri Stat I membrI. 
Il rottame è utilizzato per elaborare 
comunitario: infatti rappresenta circa 
dei forni elettrici e, in media, il 
convertitori a ossigeno. I I 40% del I'acciaio 
I l 100% del car I co 
20% de I car I co de I 
La disponibilità, la qualità ed il prezzo del rottame sono 
pertanto variabili che potranno svolgere un ruolo decisivo 
per il futuro della siderurgia comunitaria, segnatamente per 
la filiera elettrica. 
4. 1 L'offer ta 
il rottame, in quanto materia prima siderurgica proviene da: 
residui di vari stadi di produzione; 
residui dell'industria trasformatrI ce ; 
recupero di prodotti di scarto d'acciaio. 
Residui di produzione nella siderurgia 
La produzione siderurgica genera residui nel vari stadi 
della filiera. Il tipo, l'età degli impianti nonché ia 
struttura dei prodotti e la loro qualità creano un livello 
di residui più o meno elevato e determineranno le differenze 
di produzione di rottame Interne della siderurgia nei vari 
paes I . 
Le innovazioni tecniche hanno permesso di ridurre i residui 
di produzione ma, lo stadio nel quale l'evoluzione ha svolto 
un ruolo veramente importante è quello della trasformazione 
dell'acciaio liquido in semiprodotti tramite colata 
continua. Essa permette una riduzione dei residui rispetto 
al ciclo lingotto di circa il 10%, cioè 100 kg per 
tonne I lata. 
In seguito all'introduzione di tutte queste Innovazioni, i 
residui interni della siderurgia rappresentano ormai 
soltanto li 12% della produzione d'acciaio. Tale livello 
deve ancora diminuire, In quanto l'Introduzione della colata 
continua non è ancorata terminata; Il livello limite si 
situa a circa il 10% e pertanto I margini disponibili sono 
relativamente modesti. 
IX/17. 
sono più realmente adatti allo sviluppo di questa attività. 
Infatti, Il rottame continua ad essere trattato dal 
legislatore come un "rifiuto" e pertanto ripreso 
nell'Insieme legislativo che copre una vasta gamma di 
prodotti non definiti, Ivi compresi I prodotti non 
riclclabll; la nozione di rottame In quanto materia prima 
industriale si delinea difficilmente In un contesto tanto 
sensibile quanto quello dell'ambiente. 
4.3. La domanda 
La domanda di rottame è funzione dell'attività delle 
acciaierie elettriche, delle acciaierie all'ossigeno e delle 
fonder I e. 
La siderurgia elettrica sembra stabilizzata al livello di 
circa 33% del totale delle capacità d'acciaio, mentre il 67% 
residuo sarà coperto dai convertitori ad ossigeno. 
Il carico del rottame nelle acciaierie ad ossigeno è 
teoricamente assai elastico ma, dal punto di vista meramente 
tecnico, un carico elevato permette una migliore 
conversione, utilizzando il calore de I I ' areazione Isotermica 
per la fusione e mantenendo la temperatura della massa 
fluida vicino a valori ottimali. 
n pratica, il carico di rottame può variare tra II 10% e II 
30%, tuttavia è soprattutto la disponibilità di rottame e 
I suo prezzo che determinano I valori reali. Il Giappone ad 
esemplo, paese importatore di rottame, ne utilizza in media 
'11%, gli Stati Uniti superano Invece il 30%. Nella CEE il 
ive I lo è di circa i i 22%. 
I forno elettrico utilizza invece almeno il 95% di rottame 
n quanto materia prima, vista la disponibilità del prodotto 
e il livello di prezzi favorevoli nei confronti della ghisa 
e della preriduzione. 
Il consumo di rottame per la siderurgia è pertanto legato 
alla diffusione del forno elettrico ed alla percentuale di 
rottame utilizzata nel convertitori ad ossigeno. 
Quanto alle fonderie, Il rottame rappresenta circa il 75% 
dei fabbisogno di materia prima, di cui il 45% è 
rappresentato dal residui interni delle fonderie e il 30% 
deve venire acquistato sul mercato. 
4 .4 Proiezione della domanda e fabbisogno di rottame 
in base all'evoluzione della domanda e alle strutture 
presentate nel precedenti capitoli, è possibile cercare di 
effettuare un calcolo del fabbisogno di rottame a medio 
termine. 
Le ipotesi di base sono le seguenti: 
IX/16. 
4.2 La raccolta 
di In seguito a miglioramenti tecnologici, I fabbisogni ui 
rottame sono attualmente coperti al 20% da residui Interni 
delia siderurgia, mentre dieci anni fa essi ne coprivano più 
del 30%. I residui Interni delle fonderie sono restati 
stabili Intorno al 10%, quindi il fabbisogno deve essere 
coperto da acquisti per il 70%. Una parte, dell'ordine di 
grandezza del 25%, viene coperta da residui industriali di 
trasformazione. E' quindi II rottame d'acciaio obsoleto che 
deve gradualmente soddisfare la richiesta del settore. 
L'evoluzione della struttura della raccolta mostra una 
tendenza alla diminuzione della produzione di rottame di 
buona qualità (residui interni della siderurga e residui 
ne I I'Industra trasformatrice). Gli effetti di tale tendenza 
si sono già manifestati all'inizio del 1984 con tensioni 
particolarmente evidenti sul mercato e talvolta attraverso 
una penuria di rottame di buona qualità. E' necessario a 
questo proposito segnalare che la tendenza della siderurgia 
a produrre quantità sempre maggiori d'acciaio di buona 
qualità - in particolare nei prodotti lunghi legati ai forni 
elettrici - impone fabbisogni sempre maggiori di rottame di 
buona qua Ii tà. 
Il maggiore cambiamento nel settore 
nella struttura della raccolta 
di un'attività di raccolta, di 
diviene tuttavia un'attività 
inoltre si vedono apparire veri 
di rottame, capaci di fornire del rottame è apparso 
Tradizionalmente si tratta 
deposito e di commercio, che 
industriale vera e propra-, 
e propri "centri produttivi" 
alla siderurgia un prodotto 
ben definito, adatto ad ogni tipo di Impiego. 
infatti, Il settore del rottame, nella preparazione del 
rottame quale materia prima, segue i progressi qualitativi 
della siderurgia utilizzatrice (elettrica). 
Tale modifica strutturale crea tuttavia alcuni 
livello dei rapporti tra fornitori di rottami e 
ovvero in materia di Investimenti. problem i a 
s Iderurg i a , 
Infatti, la base industriale assunta dal settore del rottame 
(Il che sottintende Investimenti sempre più Importanti) 
implica una maggiore rigidità nella formazione dei prezzi la 
cui maggior parte è costituita dal costi d'ammortamento. Ciò 
implica che II gioco dell'offerta e della domanda tra 
fornitori e utilizzatori (che ha provocato variazioni di 
prezzo straordinarie durante gli ultimi vent'anni) è ormai 
limitato dall'aumento degli oneri fissi e del bisogni di 
investimento nel settore del rottame. 
Un po' nello stesso ordine di idee, il settore si trova di 
fronte a problemi di protezione ambientale e più 
precisamente leggi e regolamenti antIinquInamento che non 
IX/19. 
d'Inquinamento. Perdlppiù, Il rottame è una materia prima 
reclclablle senza quasi nessuna lavorazione a monte 
Inqulnante. 
Infine trattandosi di una materia prima essenziale per la 
siderurgia europea è anche possibile prevedere delle 
normative riguardanti l'ambiente che Incoraggino la 
raccolta, avendo cosi un doppio effetto positivo 
sull'ambiente stesso e su I I ' approvigionamento della 
s i derurgla. 
5. IL CARBONE 
La produzione d'acciaio richiede grandi quantità d'energia, 
indipendentemente dalle tecniche scelte. Tra I vari processi 
produttivi dell'acciaio il capitolo si concentra su quelli 
principalmente basati sul carbone. L'elemento si trova 
pertanto limitato a due principali tecniche utilizzate 
nell'Industria dell'acciaio: 
l'altoforno, con trasformazione della ghisa in acciaio 
grezzo ; 
I processi di riduzione diretta basati sul carbone. 
Oltre ad una breve descrizione degli aspetti energetici di 
tali tecniche ed un'analisi del consumo di energia e della 
sostituzione di combustibili durante gli ultimi tre decenni, 
si presenterà qui un tentativo di valutazione delle tendenze 
a medio termine fino al 1995. 
5.1. Il processo tramite altoforno 
La tradizionale fabbricazione dell'acciaio In Europa viene 
effettuata all'altoforno che produce ghisa, consumando 
notevoli quantità d'energia. Tra i vari processi 
trasformativi della ghisa in acciaio grezzo, attualmente è 
ancora utilizzato esclusivamente il processo tramite 
ossigenazione, dato che il forno elettrico è praticamente 
limitato all'uso del rottame. 
Quando si esamina il consumo di energia ad altoforno, due 
sono gli elementi principali che si enucleano: 
primo, per tonnellata di ghisa prodotta, il consumo di 
acciaio è diminuito notevolmente durante gli ultimi 30 
ann i ; 
secondo, In funzione dei prezzi relativi dell'energia, 
la composizione del combustibili consumati 
dall'industria siderurgica è notevolmente modificata. 
Dappertutto il consumo di energia è caduto da 30 GJ/t di 
ghisa nel 1960 a circa 18-19 GJ/t nei 1988: ciò costituisce 
una riduzione del consumo specifico di quasi un terzo. Il 
IX/18 
ia produzione di acciaio resterà dello stesso ordine di 
grandezza di quello attuale; 
la quota parte delle acciaierie elettriche sarà stabile 
intorno al 33%; 
i residui interni della siderurgia potranno diminuire 
leggermente In seguito all'ulteriore introduzione della 
co Iata contlnua. 
Il calcolo porta al seguenti risultati: 
Fabbisogno di rottame nel 1992 
(Mio d i t) 
Produzione d'acciaio 138,0 
d i cu I e I ett rIca 46,0 
Fabbisogno di rottame 64,0 
di cui: residui interni 15,0 
da acquistare 49,0 
Acquisti delle fonderie 5,0 
Totale fabbisogno 54,0 
Dal punto di vista quantitativo, tali fabbisogni possono 
essere coperti facilmente tramite risorse comunitarie. 
Si porrà invece un problema nel contesto delle esigenze 
qualitative della domanda, come già detto nei precedenti 
paragrafi. In tale contesto la Commissione potrà cosi 
elaborare una politica volta a favorire gli investimenti per 
migliorare la qualità del rottame, tramite i mezzi 
segnatamente finanziari - che le sono propri, e rivolta In 
ugual misura al slderurglsti e al venditori di rottame. 
Dovrà poi venir favorita l'evoluzione di questi ultimi verso 
una struttura industriale di trasformatori di rottame. 
4 • 5 . Il rottame e l'ambiente 
Al livello giuridico e normativo II rottame ricasca 
attualmente nella categoria dei prodotti considerati cone 
"rifiuti". Anche se etimologicamente esatto ciò comporta una 
serie di conseguenze negative per il fatto che, sia nella 
normativa communitaria sia nella normativa nazionale, questo 
termine Implica un trattamento specifico à riguardo delle 
lotte contro l'inquinamento. 
Se è vero che il deposito di rottame può costituire una 
lesione all'ambiente, ciò non implica ipso facto un fattore 
IX/20. 
consumo di coke, benché Indispensabile al processo, potrebbe 
addirittura venir ridotto del 40% per raggiungere circa 
510 kg/t nel 1988. Il coke tuttavia è restato l'energia più 
importante per la fabbricazione della ghisa. Oltre al coke, 
altri combustibili quali II petrolio, Il carbone ed II gas 
vengono utilizzati nel processo ad altoforno, In proporzione 
variabile, che dipende soprattutto dal prezzi relativi 
dell'energia. Con la diminuzione dei prezzi del petrolio 
negli anni '60 e fino al 1973, l'iniezione di combustibile 
pesante è diventata sempre più corrente. Il consumo del 
petrolio ha raggiunto II valore massimo di 52 kg/t di ghisa 
nel 1973. Nel 1985 - quando i prezzi del petrolio erano 
ancora elevati - l'uso è stato ridotto a 6 kg/t soltanto, 
mentre il consumo di coke è stato temporaneamente in 
aumento. Malgrado la diminuzione dei prezzi del petrolio nei 
recenti anni, c'è stato soltanto un limitato ritorno 
all'Impiego del petrolio. Oggi, Invece di consumare più 
petrolio, si inietta soprattutto polvere di carbone negli 
altiforni. Nel 1988 l'iniezione del carbone ha raggiunto il 
valore più elevato di 40 kg/t di ghisa, rispetto ai 15 kg/t 
di soli tre anni prima. 
Tra I vari vantaggi del carbone da Iniettare negli altifornl 
- maggiore scelta di qualità di carbone utilizzabili, costi 
minori di combustibile, prestazioni migliori degli altifornl 
- il più importante, per quel che riguarda la domanda di 
carbone per la cokefazione, è il fatto che una 
carbone da iniettare rappresenta più di una 
carbone per la cokefazione. Man mano che I 
carbone si sviluppa (circa 100 kg/t di ghisa 
quantità maggiore, si sono rivelati 
realizzabili), si prevede un notevole declino 
di carbone da coke. Un altro modo di ridurre tonne I lata di 
tonne I Iata di 
i n i ezIone de I 
o spesso una 
per fot tamente 
della domanda 
I cost i de I 
coke è di utilizzare importanti quantità di gas per fondere 
ad alta temperatura. Tuttavia, le statistiche di consumo del 
gas indicano che l'Industria siderurgica finora non si è 
servita notevolmente di tale mezzo per la riduzione dei 
costi del coke, senz'altro a causa dei prezzi assai elevati 
del gas naturale rispetto al carbone e al coke. 
La probabile tendenza degli anni futuri dovrebbe essere il 
proseguimento dell'evoluzione in corso in passato. Tenendo 
conto del costo elevato dell'energia, l'industria 
siderurgica continuerà ad utilizzarla con una maggiore resa. 
Inoltre, con la produzione d'acciaio, che resterà nel 
migliore dei casi stabile, e un leggero aumento della 
partecipazione dei forni elettrici, la produzione di ghisa 
declinerà e, pertanto, si concentrerà sugli altifornl più 
efficienti, a meno che nuovi altiforni più economici vengano 
costruiti in sostituzione dei vecchi. Anche nel caso degli 
altifornl esistenti, ci sono nuovi metodi per ridurre il 
consumo d'energia quali ad esemplo: l'impiego di pellets 
ridotti, una migliore granulometria dell'agglomerato di 
pellets ed una riduzione del volume delle scorie. 
IX/20. 
consumo di coke, benché Indispensabile al processo, potrebbe 
addirittura venir ridotto del 40% per raggiungere circa 
510 kg/t nel 1988. Il coke tuttavia è restato l'energia più 
Importante per la fabbricazione della ghisa. Oltre al coke, 
altri combustibili quali II petrolio, il carbone ed il gas 
vengono utilizzati nel processo ad altoforno, In proporzione 
variabile, che dipende soprattutto dal prezzi relativi 
dell'energia. Con la diminuzione dei prezzi del petrolio 
negli anni '60 e fino al 1973, l'iniezione di combustibile 
pesante è diventata sempre più corrente. Il consumo del 
petrolio ha raggiunto II valore massimo di 52 kg/t di ghisa 
nel 1973. Nel 1985 - quando I prezzi del petrolio erano 
ancora elevati - l'uso è stato ridotto a 6 kg/t soltanto, 
mentre il consumo di coke è stato temporaneamente in 
aumento. Malgrado la diminuzione dei prezzi del petrolio nei 
recenti anni, c'è stato soltanto un limitato ritorno 
all'Impiego del petrolio. Oggi, Invece di consumare più 
petrolio, si inietta soprattutto polvere di carbone negli 
altiforni. Nel 1988 l'iniezione del carbone ha raggiunto il 
valore più elevato di 40 kg/t di ghisa, rispetto ai 15 kg/t 
di so II tre ann i prIma. 
Tra I vari vantaggi del carbone da Iniettare negli altiforni 
- maggiore scelta di qualità di carbone utilizzabili, costi 
minori di combustibile, prestazioni migliori degli altiforni 
- il più importante, per quel che riguarda la domanda di 
carbone per la cokefazione, è il fatto che una 
carbone da iniettare rappresenta più di una 
carbone per la cokefazione. Man mano che I' 
carbone si sviluppa (circa 100 kg/t di ghisa 
quantità maggiore, si sono rivelati 
realizzabili), si prevede un notevole declino 
di carbone da coke. Un altro modo di ridurre I costi del 
coke è di utilizzare importanti quantità di gas per fondere 
ad alta temperatura. Tuttavia, le statistiche di consumo del 
gas Indicano che l'Industria siderurgica finora non si è 
servita notevolmente di tale mezzo per la riduzione dei 
costi del coke, senz'altro a causa del prezzi assai elevati 
del gas naturale rispetto al carbone e al coke. tonne I lata di 
tonne I I ata di 
InIezione de I 
o spesso una 
per fet tamente 
de I I a domanda 
La probabile tendenza degli anni futuri dovrebbe essere il 
proseguimento dell'evoluzione in corso in passato. Tenendo 
conto del costo elevato dell'energia, l'Industria 
siderurgica continuerà ad utilizzarla con una maggiore resa, 
inoltre, con la produzione d'acciaio, che resterà nel 
migliore del casi stabile, e un leggero aumento della 
partecipazione dei forni elettrici, la produzione di ghisa 
declinerà e, pertanto, si concentrerà sugli altiforni più 
efficienti, a meno che nuovi altiforni più economici vengano 
costruiti in sostituzione del vecchi. Anche nel caso degli 
altiforni esistenti, ci sono nuovi metodi per ridurre il 
consumo d'energia quali ad esempio: l'impiego di pellets 
ridotti, una migliore granulometria dell'agglomerato di 
pellets ed una riduzione del volume delle scorie. 
IX/22. 
stati annunciati come In fase di aumento dagli Associati per 
previsioni econometriche WHARTON (In dollari del 1987), a 
circa 75 USD/t per il 1992 e 76 USD/t nel 1995, di fronte ad 
una media di 51 USD/t nel 1987. Tale aumento sopravvaluta il 
futuro aumento dei prezzi nella misura in cui II 1987 è 
stato un anno con un mercato del carbone depresso e pertanto 
a prezzi bassi. I prezzi all'Importazione nella Comunità del 
carbone da coke sono tuttavia aumentati di 3 USD/t l'anno 
scorso. Benché i costi del combustibile per la produzione di 
acciaio a partire dagli altifornl paiono dover aumentare 
malgrado alcuni aumenti di resa, l'aumento del prezzi del 
coke di circa II 5% all'anno in termini reali fino al 1995 
non è di natura da rendere non competitivo l'impiego del 
coke nella siderurgia, dato che i prezzi del carbone da coke 
all'inizio degli anni '80, misurati in dollari del 1987, si 
sono rivelati più elevati addirittura di quelli previsti per 
i I 1995. 
I prezzi per il coke ed il carbone da coke prodotti 
all'Interno della Comunità e forniti alla siderurgia sono In 
larga misura allo stesso livello di quelli del mercato 
mondiale cosicché, In linea generale, la differenza tra il 
prezzo all'Importazione e II costo di produzione è 
attualmente coperto da sovvenzioni statali. 
Si prevede che, in media, il prezzo del carbone vapore 
aumenterà in modo leggermente meno evidente rispetto al 
prezzo del carbone da coke. Tuttavia si registrano alcuni 
sviluppi tecnologici recenti che dovrebbero portare a prezzi 
leggermente più elevati per queste qualità di carbone vapore 
che sono utilizzate a fini metallurgici. In particolare, Il 
mercato per questi carboni da coke friabili, che alcuni anni 
fa erano utilizzati solo per la produzione del vapore, è 
attualmente notevolmente Influenzato dal miglioramento 
tecnologico diversificato nella fabbricazione del coke. Tali 
carboni sono ormai trasformati e mescolati con carboni da 
coke ad elevato tenore, tradizionali per un coke di alta 
qualità. Inoltre, tali carboni sono anche utilizzati per 
l'iniezione di polveri di carbone. Pertanto, una futura 
diminuzione delio scarto di prezzo tra questi carboni vapore 
di buona qualità e II carbone da coke tradizionale è 
facilmente prevedibile. 
Attualmente più del 50% del carbone da coke fornito alla 
siderurgia è prodotto all'interno della Comunità. La misura 
In cui la siderurgia si basa sulla produzione sussidiata di 
carbone comunitario dovrebbe diminuire nei prossimi anni, 
mentre è probabile che le sovvenzioni statali per le 
forniture alla siderurgia saranno ridotte. La quota parte 
del carbone comunitario per l'approvvigionamento della 
siderurgia dipende in larga misura da sovvenzioni statali; 
tale regime sarà riesaminato nel 1990 e sparirà alta fine 
del 1993 (decisione 2064/86/CECA). 
Le importazioni di carbone da coke si basano 
tradizionalmente su forniture provenienti dagli Stati Uniti 
IX/22. 
stati annunciati come in fase di aumento dagli Associati per 
previsioni econometriche WHARTON (in dollari del 1987), a 
circa 75 USD/t per II 1992 e 76 USD/t nel 1995, di fronte ad 
una media di 51 USD/t nel 1987. Tale aumento sopravvaluta II 
futuro aumento del prezzi nella misura in cui il 1987 è 
stato un anno con un mercato del carbone depresso e pertanto 
a prezzi bassi. I prezzi all'Importazione nella Comunità del 
carbone da coke sono tuttavia aumentati di 3 USD/t l'anno 
scorso. Benché i costi del combustibile per la produzione di 
acciaio a partire dagli altifornl paiono dover aumentare 
malgrado alcuni aumenti di resa, l'aumento dei prezzi del 
coke di circa II 5% all'anno in termini reali fino al 1995 
non è di natura da rendere non competitivo l'impiego del 
coke nella siderurgia, dato che i prezzi del carbone da coke 
all'Inizio degli anni '80, misurati in dollari del 1987, si 
sono rivelati più elevati addirittura di quelli previsti per 
I I 1995. 
I prezzi per il coke ed il carbone da coke prodotti 
all'Interno della Comunità e forniti alla siderurgia sono In 
larga misura allo stesso livello di quelli del mercato 
mondiale cosicché, In linea generale, la differenza tra il 
prezzo all'importazione e II costo di produzione è 
attualmente coperto da sovvenzioni statali. 
Si prevede che, in media, il prezzo del carbone vapore 
aumenterà In modo leggermente meno evidente rispetto al 
prezzo del carbone da coke. Tuttavia si registrano alcuni 
sviluppi tecnologici recenti che dovrebbero portare a prezzi 
leggermente più elevati per queste qualità di carbone vapore 
che sono utilizzate a fini metallurgici. In particolare, Il 
mercato per questi carboni da coke friabili, che alcuni anni 
fa erano utilizzati solo per la produzione del vapore, è 
attualmente notevolmente Influenzato dal miglioramento 
tecnologico diversificato nella fabbricazione del coke. Tali 
carboni sono ormai trasformati e mescolati con carboni da 
coke ad elevato tenore, tradizionali per un coke di alta 
qualità. inoltre, tali carboni sono anche utilizzati per 
l'iniezione di polveri di carbone. Pertanto, una futura 
diminuzione dello scarto di prezzo tra questi carboni vapore 
di buona qualità e il carbone da coke tradizionale è 
facilmente prevedibile. 
Attualmente più del 50% del carbone da coke fornito alla 
siderurgia è prodotto all'interno della Comunità. La misura 
In cui la siderurgia si basa sulla produzione sussidiata di 
carbone comunitario dovrebbe diminuire nei prossimi anni, 
mentre è probabile che le sovvenzioni statali per le 
forniture alla siderurgia saranno ridotte. La quota parte 
del carbone comunitario per l'approvvigionamento della 
siderurgia dipende in larga misura da sovvenzioni statali; 
tale regime sarà riesaminato nel 1990 e sparirà alta fine 
del 1993 (decisione 2064/86/CECA). 
Le importazioni di carbone da coke si basano 
tradizionalmente su forniture provenienti dagli Stati Uniti 
TABELLA IX. 1A 
IMPORTAZIONI DELLA CEE DI MINERALE FINE E CONCENTRATO 
PROVENIENTE DA PAFST TERZI 
Paes i 
Bras i le 
Svezia 
Canada 
Liberia 
Au s t r a 1i a ; 
Sudafri ca 
Maur i tania 
Venezuela 
Norvegia 
Algeria 
Spagna 
India 
Altri 
Totale 1979(a) 
mi o t 
26,54 
18,41 
14,84 
11,50 
11,29 
8,46 
7,38 
5,76 
1,67 
1,28 
1,27 
0,34 
1.4 
110,04 % 
24,12 
16,73 
13,5 
10,5 
10,26 
7,67 
6,71 
5,23 
1,52 
1 .16 
1,15 
0,31 
1,27 
-1983(a) 
mi o t 
21 ,95 
7,21 
9,37 
10,86 
12,06 
2,93 
6,05 
3,44 
1,80 
1,13 
1,46 
0,41 
1,31 
79,98 % 
27,44 
9,01 
11,7 
13,58 
15,08 
3,66 
7,56 
4,3 
2,25 
1,41 
1,83 
0,51 
1 ,64 
-1986(b) 
mi o t 
22,70 
7,94 
9,44 
6,44 
14,28 
2,30 
7,51 
6,27 
1 ,01 
0,27 
(1,75) 
1,57 
1 ,07 
80,80 % 
28,09 
9,83 
11 ,68 
7,97 
17,67 
2,85 
9,29 
7,76 
1,25 
1,94 
1 ,32 
-1988(b) 
mi o t 
35,64 
5,90 
11 ,38 
10,08 
25,17 
5,39 
8,32 
6,03 
2,40 
1,43 
0,56 
112,30 % 
31 ,74 
5,25 
10,13 
8,98 
22,41 
4,80 
7,41 
5,37 
2,14 
1 ,27 
0,5 
-
(a) 
(b) 10 
12 paes i 
paesi memb r i 
memb r i 
Fonte : Eurostat 
TABELLA IX.1 
IMPORTAZIONI DEI PAESI TERZI PER AGGLOMERATI. PELLETS F MATTONELLE NELLA CEE 
Paes i 
Bras ile 
Canada 
Liberia 
Norvegia 
Svezi a 
Australia 
Sudafri ca 
Altri 
Totale 1979(a) 
Mio di t 
4,20 
3,91 
3,01 
2,07 
1 ,20 
0,32 
0,25 
0,25 
15,31 % 
27,4 
25,5 
19,7 
13,5 
6,5 
2,1 
1,6 
-1983(a) 
Mi o d i t 
3,77 
2,88 
1,59 
2,63 
1,20 
0,19 
12,26 % 
30,75 
23,49 
12,97 
21 ,45 
9,8 
1,55 
-1986(b) 
Mi o d i t 
14,21 
7,86 
5,24 
1,85 
3,86 
1 ,07 
0,57 
0,01 
34,76 % 
40,88 
22,61 
15,07 
5,32 
11,1 
3,08 
1 ,64 
0,28 
-1988(b) 
Mio di t 
16,09 
5,85 
4,25 
1 ,54 
4,36 
0,50 
0,07 
0,79 
33,45 % 
48,10 
17,49 
12,71 
4,60 
13.03 
1 ,50 
0,21 
2,36 
-
(a) 10 paesi memb r i 
(b) 12 paesi membri 
Fonte : Eurostat 
X/1 
CAPITOLO X 
EVOLUZIONE E PROSPETTIVE DELL'OCCUPAZIONE 
1. PRELIMINARI 
La ristrutturazione delia siderurgia è stata basata sulla 
revisione complessiva del fattori economici e tecnici che 
determinano la vita di un settore. 
La riduzione delle capacità è andata pertanto di pari passo 
con un'ampia razionalizzazione degli strumenti residui e 
della loro gestione. A ciò si è Infine aggiunta 
l'introduzione sistematica di nuove tecniche che hanno 
moltiplicato l'effetto delia produttività ottenuto 
attraverso la riorganizzazione delle imprese. 
Tale trasformazione del settore è avvenuta in perfetta 
conformità con gli obiettivi politici fissati dalla 
Comunità, tuttavia, anche se ha avuto gli effetti auspicati, 
è innegabile che ci sono state pesanti conseguenze per 
I'occupazI one . 
Sin dall'inizio della crisi e contemporaneamente a proposte 
di misure industriali, la Commissione ha proposto che 
venissero predisposte misure sociali eccezionali. Era questa 
la condizione necessaria affinché la ristrutturazione 
potesse avvenire in modo equilibrato, tenendo conto dei 
legittimi interessi di tutte le parti interessate e di 
un'equa divisione dei sacrifici. 
È proprio in funzione dell'importanza attribuita dalla 
Commissione ai problemi dell'occupazione che il capitolo 
seguente cerca di determinare gli elementi di una 
valutazione complessiva degli aspetti del problema. Infatti, 
se la maggior parte della ristrutturazione tra il 1980 e il 
1986 è avvenuta attraverso chiusure e razionalizzazione 
delle imprese, resta ancora molto da fare a livello della 
gestione degli strumenti, della ricerca, della produttività 
ed, eventualmente, della ristrutturazione a livello delle 
soc i et à . 
Ciò significa che lo sforzo In materia sociale dev'essere 
portato avanti, pur adattandolo alle nuove necessità, 
segnatamente in materia di formazione, che risultano dal 
carattere Intrinseco delle modifiche future del settore. La 
fase di chiusure massicce delle capacità è infatti superata; 
all'orizzonte si profilano soprattutto razionalizzazioni, 
modifiche di tecniche di produzione, eventualmente 
ridistribuzioni nello spazlo di alcune fasi produttive. 
É importante dunque fare un bilancio dell'azione passata, 
trarne gli Insegnamenti necessari e preparare il 
proseguimento futuro dell'azione nel settore. 
.CAPACJU TABELLA IX.2 
PPQDUZIONE E CONSUMO DI ALCUNE LEGHE COMICI 
1978 
CAPACITÀ CAPACITÀ 
EFFETTIVA CONSUMO 
FERRO-SILICIO 450 A5£L = 88 % 
510 
SILICIO METALLO 160 160 - 123 % 
130 
FERRO-CROMO 270 21SL - 54 % 
he + carico 500 
affinato e superaffinato 100 100 = 50 % 
200 
FERRO-MANGANESE 1300 1_3_0_Q. - 140 % 
he 930 
affinato e superaffina to 150 150 = 116 % 
129 
SILICO-MANGANESE 280 2ÂQ. - 70 % 
ivi comprese le capacità 400 
per FeMn 1 .m. e. 1988 
CAPACITÀ CAPACITÀ 
EFFETTIVA CONSUMO 
25Ô 250- - 50 "% 
505 
160 160 = 76 % 
210 
T95 _L9_£ - 23 % 
840 
55 JLL - 78 % 
70 
8Î5 _£JLS_ - 107~~~% 
760 
300 300 = 143 % 
210 
280 2M. = 62~% 
450 
Fon te : Comitato di collegamento delle industrie ferroleghe 
X/2 
2. EVOLUZIONI PASSATE 
a) Nell'arco degli ultimi dieci anni è possibile enucleare 
dall'evoluzione dell'occupazione nella siderurgia 
comunitaria alcuni significativi elementi qui ricordati: 
il settore ha registrato massicce perdite di posti 
di lavoro e per lunghi periodi, In particolare 
durante gli anni 1980-1981, periodo durante II quale 
il tasso annuale di perdite di posti di lavoro ha 
superato II 10% e in cui i flussi netti di uscita 
dal settore, calcolati su due anni, sono saliti a 
più di 120 000, portando a circa 230 000 il numero 
di persone che avevano abbandonato l'attività In 
siderurgia. VA partire dal 1981 fino al 1987, il 
ritmo delle perdite di posti di lavoro è stato 
di circa -6,5% in media annua, rallentando poi per 
raggiungere -4% verso fine 1988 (tab. X.1). 
I ritmi in base ai quali le siderurgie nazionali 
hanno svolto la propria ristrutturazione sono stati 
differenziati e scaglionati nel 
conseguenza le perdite di posti di I 
Repubblica federale tedesca sono state 
nel tempo, sono state particolarmente 
Regno Unito e relativamente tardive In 
X.2) . tempo : d i 
avoro nella 
scagI i onate 
brusche ne I 
Italia (tab . 
b) La struttura delle uscite nel settore ha registrato 
modifiche durante il periodo in cui si registra una 
predominanza delle politiche di licenziamento: nel 
1980 i licenziamenti e gli annullamenti di contratto 
sono stati 3,5 volte superiori ai pensionamenti e ai 
prepensionamenti, questi ultimi nel 1984 
rappresentavano più di 2,5 volte gli effettivi dei 
lavoratori licenziati o che avessero annullato il 
cont ratto ( tab . X.3). 
Il periodo 1985-1990 è stato ancora dominato dalla 
gestione dei flussi delle uscite in siderurgia, resi 
necessari dai movimenti di ristrutturazioni brutalmente 
imposti nei settore nel periodo precedente. La 
regolamentazione dell'occupazione, esposta In prima fase 
in termini di riassorbimento degli effettivi 
eccedentari, ha tuttavia registrato modifiche nel 
ricorso a varie misure; questo periodo è cosi diventato 
particolarmente significativo. 
I ritiri di manodopera: agendo in una prima fase con 
"scremature" notevoli, il cui punto culminante è 
stato il 1980 (tab. X.4), tali ritiri sono stati 
sempre più effettuati servendosi del 
prepensionamento. Tali prepensionamenti hanno 
assunto una parte preponderante durante questi 
ultimi cinque anni, ma dovrebbero venir 
progressivamente relativizzati all'orizzonte 1995. 
X/2. 
2. EVOLUZIONI PASSATE 
a) Nell'arco degli ultimi dieci anni è possibile enucleare 
dall'evoluzione dell'occupazione nella siderurgia 
comunitaria alcuni significativi elementi qui ricordati: 
b) Il settore ha registrato massicce perdite di posti 
di lavoro e per lunghi periodi, in particolare 
durante gli anni 1980-1981, periodo durante II quale 
Il tasso annuale di perdite di posti di lavoro ha 
superato II 10% e in cul I flussi netti di uscita 
dal settore, calcolati su due anni, sono saliti a 
più di 120 000, portando a circa 230 000 il numero 
di persone che avevano abbandonato l'attività In 
siderurgia. A partire dal 1981 fino al 1987, il 
ritmo delle perdite di posti di lavoro è stato 
di circa -6,5% In media annua, rallentando poi per 
raggiungere -4% verso fine 1988 (tab. X.1). 
I ritmi in base ai quali le siderurgie nazionali 
hanno svolto la propria ristrutturazione sono stati 
differenziati e scaglionati nel tempo: di 
conseguenza le perdite di posti di lavoro nella 
Repubblica federale tedesca sono state scaglionate 
nel tempo, sono state particolarmente brusche nel 
Regno Unito e relativamente tardive In Italia (tab. 
X .2) . 
La struttura delle uscite nel settore ha registrato 
modifiche durante il periodo in cui si registra una 
predominanza delle politiche di licenziamento: nel 
1980 i licenziamenti e gli annullamenti di contratto 
sono stati 3,5 volte superiori ai pensionamenti e ai 
prepensionamenti, questi ultimi nel 1984 
rappresentavano più di 2,5 volte gli effettivi dei 
lavoratori licenziati o che avessero annullato il 
cont ratto (tab . X.3). 
Il periodo 1985-1990 è stato ancora dominato dalla 
gestione dei flussi delle uscite in siderurgia, resi 
necessari dai movimenti di ristrutturazioni brutalmente 
imposti nel settore nel periodo precedente. La 
regolamentazione dell'occupazione, esposta in prima fase 
in termini di riassorbimento degli effettivi 
eccedentari, ha tuttavia registrato modifiche nel 
ricorso a varie misure; questo periodo è cosi diventato 
particolarmente significativo. 
I ritiri di manodopera.- agendo In una prima fase con 
"scremature" notevoli, il cui punto culminante è 
stato il 1980 (tab. X.4), tali ritiri sono stati 
sempre più effettuati servendosi del 
prepensionamento. Tali prepensionamenti hanno 
assunto una parte preponderante durante questi 
ultimi cinque anni, ma dovrebbero venir 
progressivamente relativizzati all'orizzonte 1995. 
X/4 
profess IonaI e, la questione 
azione che permette di 
evoluzione dei posti di form 
all' 
o d 
a I tr 
p I ù 
a I tr 
di 
m i g I 
ques 
mano 
de I 
l'in centrale è quella della 
adattare II personale 
lavoro nella siderurgia 
i permetterne la successiva 
o settore. Tale preoccupazione, 
sistematico nella siderurgia 
i settori, si è concretizzata 
piani di formazione che si 
lore ridistribuzione della 
t'ultimo periodo, pertanto, 
dopera si sono moltipllcati, sia verso l'esterno 
settore (conversioni esterne) che verso 
terno (trasferimenti). r ioccupaz ione i n 
presente in modo 
rIspet to a moIt i 
con I ' at tuazI one 
propongono una 
manodopera. Per 
i mov i ment i d I 
3. LE PROSPETTIVE ALL'ORIZZONTE 1995 
L'analisi delle passate tendenze dimostra che gli obiettivi 
delle politiche di manodopera sono stati modificati: se 
l'accettazione delle ristrutturazioni e la protezione 
sociale restano ben situati, si è registrata una sempre 
maggiore e progressiva importanza delle politiche di 
ridistribuzione della manodopera, che relativizzano cosi le 
politiche di ritiro pure e semplici dal settore. 
Tale modifica è andata di pari passo con cambiamenti nelle 
condizioni di lavoro nel settore siderurgico, le cui ragioni 
sono da far risalire sia a modifiche interne del settore che 
a elementi legati ad un più ampio contesto. 
Cosi, le evoluzioni del settore in materia di salari, di 
durata del lavoro, di posti di lavoro e di organizzazione 
della produzione hanno, da un lato, portato ad una certa 
perdita di vantaggi relativi che esistevano nella 
siderurgia, rispetto ad altri settori industriali, e portano 
d'altro lato a pensare che le precedenti caratteristiche 
dell'organizzazione della produzione si trovini in fase di 
trasformazione. 
3.1. Relativizzazi one de i vantaggi connessi 
all'organizzazione produttiva precedente 
Il riassorbimento della crisi di capacità eccedentaria è 
avvenuto tramite un'importante contrazione degli effettivi, 
accompagnato per i salariati che restano nel settore 
siderurgico, da un ravvicinamento delle loro condizioni di 
lavoro a quelle esistenti In altri settori industriali. La 
riduzione di tale scarto ha portato a relativizzare alcuni 
vantaggi di cui fruivano I salariati della siderurgia, 
essenzialmente in seguito al recupero di altri settori 
industriali e a misure strutturate a livello nazionale. 
a) I salari: rispetto agli altri settori industriali, I 
miglioramenti salariali soprattutto per le categorie 
"operale" restano superiori alla remunerazione media 
percepita in tutta l'industria. È possibile cosi 
X/4 
profess Iona I e, la questione centrale è quella della 
che permette di adattare il personale 
dei posti di lavoro nella siderurgia 
la successiva rioccupazione in formazI one 
all' evo Iuz i one 
o d i permet terne 
altro settore. Tale preoccupazione 
più sistematico nella siderurgia 
altri settori, si è concretizzata 
di piani di formazione che si 
migliore ridistribuzione della 
quest'ultimo periodo, pertanto, 
manodopera si sono moltipllcati, sia verso l'esterno 
del settore (conversioni esterne) che verso 
l'interno (trasferimenti). presente in modo 
rIspet to a mo ItI 
con I ' attuaz ione 
propongono una 
manodopera. Per 
i mov i ment i d I 
3. LE PROSPETTIVE ALL'ORIZZONTE 1995 
L'analisi delle passate tendenze dimostra che gli obiettivi 
delle politiche di manodopera sono stati modificati: se 
l'accettazione delle ristrutturazioni e la protezione 
sociale restano ben situati, si è registrata una sempre 
maggiore e progressiva Importanza delle politiche di 
ridistribuzione della manodopera, che relativizzano cosi le 
politiche di ritiro pure e semplici dal settore. 
Tale modifica è andata di pari passo con cambiamenti nelle 
condizioni di lavoro nel settore siderurgico, le cui ragioni 
sono da far risalire sia a modifiche interne del settore che 
a elementi legati ad un più ampio contesto. 
Cosi, le evoluzioni del settore in materia di salari, di 
durata del lavoro, di posti di lavoro e di organizzazione 
della produzione hanno, da un lato, portato ad una certa 
perdita di vantaggi relativi che esistevano nella 
siderurgia, rispetto ad altri settori Industriali , e portano 
d'altro lato a pensare che le precedenti caratteristiche 
dell'organizzazione della produzione si trovini in fase di 
trasformaz i one . 
3 . 1 Relat ivizzazione de i vant agg connessi 
all'organizzazione produttiva precedente 
Il riassorbimento della crisi di capacità eccedentaria è 
avvenuto tramite un'importante contrazione degli effettivi, 
accompagnato per i salariati che restano nel settore 
da un ravvicinamento delle loro condizioni di 
le esistenti in altri settori industriali. La 
tale scarto ha portato a relativizzare alcuni 
cui fruivano I salariati della siderurgia, 
in seguito al recupero di altri settori 
misure strutturate a livello nazionale. s i derurg i co, 
lavoro a que 
rIduz i one d i 
vantagg i dl 
essenz i aImente 
i ndust r i a I i e a 
a) I salari: rispetto agli altri settori industriali, I 
miglioramenti salariali soprattutto per le categorie 
"operaie" restano superiori alla remunerazione media 
percepita in tutta l'industria. È possibile cosi 
X/6. 
settore rispetto al regime generale di pensionament 
Un'ulteriore diminuzione dell'età del pensionamento 
addirittura una generalizzazione della regola d 
50 anni nella siderurgia porterebbe pertanto 
distorsioni tra settori tanto più difficili da accetta 
in quanto le condizioni che hanno portato a ta 
politica nella siderurgia, si sono ampliate ad alt 
settori (costruzione navale, tessili, ...). È possibi 
pensare invece ad una progressiva diffusione d 
vantaggi presenti nella siderurgia tramite 
ravvicinamento delle modalità del regime generale 
pensionamento. Ancora una volta è probabile che si va 
verso il mantenimento, addirittura una diminuzione d 
vantaggio relativo della siderurgia in materia di età 
prepensionamento, dato che l'incitamento ad andarse 
sempre prima presenta numerosi inconvenienti (costi d 
pensionamenti, rigidità della 
che ne risulta, diminuzione di 
che indivi duale). gestione degli effetti 
accettabilità sia socia o. 
o 
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3. 2 Sarà dunque sempre più difficile organizzare al contempo 
la possibilità di far uscire la manodopera all'esterno 
del settore con prepensionamenti precoci attraenti, 
ricercando al contempo la mobilità, esterna o interna 
all'impresa, tramite una formazione adattata alle 
evoluzioni. 
Emergere di una nuova organizzazione di lavoro e 
conseguenze sull'occupazione 
Tutti concordano nel sottolineare che le trasformazioni 
tecnologiche nella siderurgia hanno già fin d'ora modificato 
la natura stessa del mestiere di siderurglsta e richiedono 
nuove forme di qualifica. 
Al di là vi è un processo di produzione che tende a 
modificarsi, trasformando In profondità le esigenze in 
materia di occupazione nel settore. 
a) I fattori di evoluzione Interna alla siderurgia 
Tre fattori sembrano aver svolto, e svolgeranno, un 
ruolo determinante nell'evoluzione qualitativa 
dell'occupaz i one : 
le innovazioni della tecnologia della produzione, e 
in particolare, la generalizzazione della colata 
continua, hanno trasformato sempre più la siderurgia 
in una industria "a flusso continuo": le fasi di 
trasformazione della materia tendono Infatti a 
ridursi, parallelamente alla ricerca di eliminare 
ogni tempo morto tra le varie fasi. Le varie fasi 
sono integrate parallelamente con un coordinamento 
centrale che disciplina il movimento globale. 
Tale movimento globale è sempre più determinato dal 
mercato: l'inizio e la struttura della produzione 
nel tempo sono realizzati secondo un orientamento 
che parte dai magazzini di prodotti finiti per 
X/6 
settore rispetto al regime generale di pensionamento. 
Un'ulteriore diminuzione dell'età del pensionamento o 
addirittura una generalizzazione della regola del 
50 anni nella siderurgia porterebbe pertanto a 
distorsioni tra settori tanto più difficili da accettare 
in quanto le condizioni che hanno portato a tale 
politica nella siderurgia, si sono ampliate ad altri 
settori (costruzione navale, tessili, ...). È possibile 
pensare invece ad una progressiva diffusione del 
vantaggi presenti nella siderurgia tramite un 
ravvicinamento delle modalità del regime generale di 
pensionamento. Ancora una volta è probabile che si vada 
verso il mantenimento, addirittura una diminuzione del 
vantaggio relativo della siderurgia in materia di età di 
prepensionamento, dato che l'incitamento ad andarsene 
sempre prima presenta numerosi Inconvenienti (costi dei 
pensionamenti, rigidità della gestione degli effettivi 
che ne risulta, diminuzione di accettabilità sia sociale 
che indivi dua le). 
Sarà dunque sempre più difficile organizzare al contempo 
la possibilità di far uscire la manodopera all'esterno 
del settore con prepensionamenti precoci attraenti, 
ricercando al contempo la mobilità, esterna o interna 
all'impresa, tramite una formazione adattata alle 
evoluzioni . 
3.2. Emergere di una nuova organizzazione lavoro e 
conseguenze sull'occupazione 
Tutti concordano nel sottolineare che le trasformazioni 
tecnologiche nella siderurgia hanno già fin d'ora modificato 
la natura stessa del mestiere di siderurgista e richiedono 
nuove forme di qualifica. 
Al di là vi è un processo di produzione che tende a 
modificarsi, trasformando In profondità le esigenze in 
materia di occupazione nel settore. 
a) I fattori di evoluzione interna alia siderurgia 
Tre fattori sembrano aver svolto, e svolgeranno, un 
ruolo determinante nell'evoluzione qualitativa 
de I I 'occupaz i one : 
le innovazioni della tecnologia della produzione, e 
in particolare, la generalizzazione della colata 
continua, hanno trasformato sempre più la siderurgia 
in una industria "a flusso continuo": le fasi di 
trasformazione della materia tendono Infatti a 
ridursi, parallelamente alla ricerca di eliminare 
ogni tempo morto tra le varie fasi. Le varie fasi 
sono Integrate parallelamente con un coordinamento 
centrale che disciplina il movimento globale. 
Tale movimento globale è sempre più determinato dal 
mercato: l'inizio e la struttura della produzione 
nel tempo sono realizzati secondo un orientamento 
che parte dai magazzini di prodotti finiti per 
X/8. 
Quelli che escono: si può trattare di persone 
colpite da misure relative all'età, di riqualifica 
in altri settori o di disoccupazione. Per queste 
ultime due categorie pare che, In un contesto 
generale di difficoltà, per ritrovare un altro posto 
di lavoro II problema essenziale sarà l'inserimento 
delle misure specifiche alla siderurgia in un 
ambiente regionale specifico e In s I stem 1 genera I I 
d'Incitamento alla rioccupazI one o alla creazione di 
posti di lavoro particolari nei diversi paesi. Se 
finora l'annosa crisi siderurgica e (I suo carattere 
imponente, spesso regionalizzato, davano una certa 
responsabilità al settore, è possibile a termine 
registrare il rischio che le politiche settoriali 
vengano percepite come distorsioni sul mercato di 
lavoro o addirittura tra le imprese. 
Per il prepensionamento, esso rappresenta II 
vantaggio di essere relativamente ben accettato 
socialmente ma rischia di porre, a lungo andare, 
numerosi problemi: problemi di percezione soggettiva 
"per I lavoratori interessati che si sentono 
"inutili" dal punto di vista sociale, e questo in 
età sempre più giovane, ma anche per le imprese che 
possono perdere una manodopera qualificata. 
Quelli che entrano: le ristrutturazioni intraprese 
hanno avuto come conseguenza una limitazione degli 
arrivi di manodopera nella siderurgia e ciò malgrado 
l'apparire di nuovi bisogni, In particolare per 
manodopera più specializzata. L'apparire di queste 
nuove esigenze di manodopera fa si che l'impresa si 
trovi di fronte ad una certa lacuna, colmata da una 
politica di assunzione ovvero col ricorso al lavoro 
precario e al subappalto allorquando le politiche 
Interne di adattamento non sono sufficienti. 
Il secondo sottoinsieme è composto da: 
Quelli che restano: è probabile che la riduzione 
degli effettivi continui e vada di pari passo con 
numerose evoluzioni qualitative le cui principali 
tendenze potrebbero essere: 
carriere che tendono 
semp Ufi cars i 
un ravvicinamento del 
tra le varI e funz Ion I 
una semplificazione e 
de i salari 
una maggiore integrazione accompagnata da una ad abbrev i ars i ed a 
le competenze necessarie 
un livellamento relativo 
struttura semplificata di gestione 
X/8. 
Quelli che escono: si può trattare di persone 
colpite da misure relative all'età, di riqualifica 
In altri settori o di disoccupazione. Per queste 
ultime due categorie pare che, In un contesto 
generale di difficoltà, per ritrovare un altro posto 
di lavoro II problema essenziale sarà l'inserimento 
delle misure specifiche alla siderurgia in un 
ambiente regionale specifico e In s 1 s tern i genera I i 
d'Incitamento alla rIoccupazI one o alla creazione di 
posti di lavoro particolari nei diversi paesi. Se 
finora l'annosa crisi siderurgica e il suo carattere 
Imponente, spesso regionalizzato, davano una certa 
responsabilità al settore, è possibile a termine 
registrare il rischio che le politiche settoriali 
vengano percepite come distorsioni sul mercato di 
lavoro o addirittura tra le imprese. 
Per il prepensionamento, esso rappresenta I I 
vantaggio di essere relativamente ben accettato 
socialmente ma rischia di porre, a lungo andare, 
numerosi problemi: problemi di percezione soggettiva 
"per i lavoratori Interessati che si sentono 
"inutili" dal punto di vista sociale, e questo in 
età sempre più giovane, ma anche per le imprese che 
possono perdere una manodopera qualificata. 
Quelli che entrano: le ristrutturazioni intraprese 
hanno avuto come conseguenza una limitazione degli 
arrivi di manodopera nella siderurgia e ciò malgrado 
l'apparire di nuovi bisogni, In particolare per 
manodopera più specializzata. L'apparire di queste 
nuove esigenze di manodopera fa si che l'impresa si 
trovi di fronte ad una certa lacuna, colmata da una 
politica di assunzione ovvero col ricorso al lavoro 
precario e al subappalto allorquando le politiche 
interne di adattamento non sono sufficienti. 
Il secondo sottoinsieme è composto da: 
Quelli che restano: è probabile che la riduzione 
degli effettivi continui e vada di pari passo con 
numerose evoluzioni qualitative le cui principali 
tendenze potrebbero essere: 
carriere che tendono ad abbreviarsi ed a 
semp Ufi cars i 
un ravvicinamento delle competenze necessarie 
tra le varie funz i on I 
una semplificazione e un livellamento relativo 
de i salari 
una maggiore integrazione accompagnata da una 
struttura semplificata di gestione 
X/9 
un aumento delle qualifiche, con una parte 
sempre maggiore accordata alle competenze 
sociali: assunzione di responsabilità, spirito 
d'iniziativa, capacità di situarsi in un insieme 
e di comunicare. 
Per l'impresa si può cosi enunciare la n 
equazione da risolvere: come produrre nel modo 
economico possibile con effettivi ridotti 
qualificati integrati al massimo? 
A contrario, un certo numero di elementi costitu 
della vecchia forma di organizzazione del la 
sarà chiamato a sparire: 
eliminazione dei lavori ripetitivi (sia la 
la manovr a manuale che per esempio 
macchine in modo manuale) 
eliminazione delle caratteristiche professio 
tradizionali e specifiche dei lavora 
(attitudine a realizzare rapidamente e 
compiti parziali definiti). uova 
p i ù 
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bene 
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magg 
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Comp 
omog 
oper 
cont 
in 
prof 
e qu 
i n i z a una serie di istanze e di "filtri" tra il 
ro esecutivo e le direzioni delle imprese 
eranno a sparire: gli strati gerarchici 
rmedi tenderanno a diminuire mentre numerose 
Ioni di controllo, di coordinamento e di livello 
lore di potere di decisione verranno incorporate 
e macchine e nei sistemi di informazione. 
I essivamente, ci si orienta verso una certa 
eneizzazione delle caratteristiche di lavoro di 
ai, tecnici e impiegati diretti; in tale 
esto, la nozione di competenza diventa decisiva, 
quanto si ritrovano al contempo qualità 
essionali (attitudini ad espletare una funzione) 
alita sociali (attitudini a comunicare, senso di 
iat iva) . 
3. 3 Le modifiche necessarie delie politiche di sostegno 
In tale contesto, caratterizzato dai fatto che la riduzione 
della manodopera continua e appaiono nuove esigenze, si 
trova potenziata la necessità di favorire la mobilità 
interna ed esterna. 
La questione della formazione è pertanto la chiave di volta 
in quanto è strumento privilegiato di adattamento tra le 
caratteristiche della manodopera e quella dei posti da 
coprire. Considerata sempre di più come un Investimento, è 
oggetto di una gestione preventiva ed è concepita in 
interrelazione con nuove modalità d'organizzazione del 
Iavoro. 
X/10. 
In pratica, le misure adottate nel settore della formazione 
sono sempre associate a elementi di riorganizzazione del 
collettivo di lavoro, la cui ampiezza ò tuttavia variabile 
da un'impresa all'altra. 
Da un atteggiamento di difesa e d'adattamento alle 
circostanze a fattori "spontanei" di mercato in cui la 
formazione serviva a creare un adattamento a posteriori, si 
è cosi passati a un atteggiamento d'anticipo delle esigenze 
valutate a medio termine. 
In parallelo la formazione tende ad essere generalizzata a 
tutte le categorie di personale almeno per quelle che 
resteranno probabilmente nell'impresa. 
Tale massificazione di esigenze di formazione ha portato 
all'evoluzione della base a sostegno dell'informazione, che 
può essere sfruttata in modo più duttile, e dei contenuti, 
che comportano una sempre maggior parte di "competenze 
soc lai I " . 
Tali tendenze, comuni a numerosi settori industriali, si 
accentueranno all'orizzonte 1995; tuttavia la siderurgia 
pone un problema specifico in quanto gran parte degli 
effettivi possiede soltanto conoscenze strettamente connesse 
ai posti di lavoro occupati. La fabbricazione e la 
trasformazione dell'acciaio saranno Invece 
effettuate da piccoli gruppi assai qualificati 
Aumenterà pertanto l'esigenza, sia di una 
iniziale larga e polivalente. che di una 
continua. Sarà pertanto necessario Intensificare 
in tutti settori della formazione professionale, 
della formazione iniziale e della formazione continua. In 
tale prospettiva le previsioni relative ai posti di lavoro 
dovranno tener conto della riserva di lavoratori necessaria 
tenendo conto degli effettivi in formazione. sempre più 
e I ntegrat i . 
formazIone 
formaz ione 
g I i sforz l 
a II ve I lo 
Cosi le politiche di accompagnamento sociale devono meglio 
centrarsi sulla questione dell'adeguamento qualitativo della 
mano d'opera agli impieghi, e questo nel quadro della 
prosecuzione della riduzione quantitativa dei posti di 
lavoro. 
La ripartizione degli oneri relativi a questo necessario 
sforzo può essere posta, in funzione delle attuali 
differenze nazionali ma anche degli obiettivi fissati per II 
1995. Da parte sua la CECA partecipa, ai sensi dell'articolo 
56 CECA, alle spese per il rie Iassamento degli effetivi il 
cui impiego è colpito a seguito di misure di cessazione, 
riduzione o cambiamento definitivo di attività. E stato 
realizzato un nuovo quadro di intervento della CECA, 
nelquale sono definiti i livelli di presa in carico per 
cinque s I tuazIoni-tipò (propensione, disoccupazione, 
formazione, mutazione Interne e riconversione esterna). 
X/1 1 . 
Ciononostante, la questione dell'eventuale adattamento del 
campo di applicazione dell'articolo 56 potrebbe essere posta 
in vista del nuovo contesto economico e sociale che si 
delinea: in effetti, finché si ritiene che le politiche di 
accompagnamento sociale, di cui l'articolo 56 rappresenta la 
base giuridica per l'Intervento della CECA, sono il 
corollario indispensabile dei cambiamenti strutturali in 
corso nella siderurgia, esse devono essere in grado di 
rispondere alle nuove esigenze che derivano dal processo di 
ristrutturazione e modernizzazione di questo settore. 
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tr» O O O 
O O O o o 
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TABELLA X.2: DIFFERENZE DEI RITMI IN BASE AI PAESI (DiminuìÎone degli effettivi In %) 
1976/75 
1977/76 
1978/77 
1979/78 
1986/79 
1981/80 
1982/81 
1983/82 
1984/83 
1985/84 
1986/85 
1987/86 
1988/87 
1989/88 1 « 
- 3.0 
- 2.3 
- 6.0 
- 2.9 
- 6.3 
-10.6 
- 6.3 
- 7.4 
- 6.8 
- 5.7 
- 5.0 
- 7.5 
- 5.4 
- 3.5 B 
- 4.9 
- 7.0 
•- 9.3 
- 0.9 
- 3.1 
- 5.5 
- 3,6 
- 6.3 
- 4.2 
- 8.2 
- 8.4 
- 11.2 
- 2.0 
- 1.2 I •* 
0 
0 
0 
0 
- 7.6 
- 22.2 
- 12.4 
- 10.8 
5.2 
4.3 
5 
- 9.3 
- 2.9 0 
- 2.9 
- 2.8 
- 4.3 
- 0,6 
- 1.4 
- 4.4 
- 5.6 
- 6.8 
- 7.3 
- 2.8 
- 2.7 
- 7.16 
- 4.6 
- 0.4 F 
- 1.2 
- 3.6 
- 9.1 
- 8.0 
- 9.1 
- 11.8 
- 3.5 
- 4.3 
- 6.0 
- 7,3 
- 10,9 
- 12.7 
- 12.0 IR 
-12,5 
0 
0 
0 
- 2.7 
- 14.4 
11,5 
- 3,1 
6.0 
- 7.8 
- 11.2 
8.6 
5.0 
8.2 IT 
0.9 
0.5 
- 1,1 
1.7 
2,7 
- 2.2 
- 4.5 
- 3.9 
- 9.4 
- 13,0 
- 3.0 
- 5.6 
- 5.7 
- 3.4 L 
- 2.3 
- 9,1 
- 13,5 
- 3.9 
- 4,0 
- 13.2 
- 3.9 
- 6.7 
1.9 
- 2.5 
1.0 
- 7.4 
- 7.4 
- 4.7 I * 
- 2.2 
- 3.4 
- 11.2 
- 2.3 
0.2 
- 0.6 
- 2.1 
- 3.9 
- 4,8 
0.8 
0 
- 0.5 
- 2.0 
- 2.9 I « 
- 6.2 
0.4 
- 5.6 
- 4.7 
- 17,7 
- 28,0 
- 14,7 
- 17,8 
- 7,5 
- 2.5 
- 6.2 
- 3,2 
0.3 
- 1.2 Eliot 
3.9 
- 6,5 
- 1.4 
-14,7 ESP 
- 9.1 
- 8.6 PORT 
- 2.4 
- 3.8 
-13.0 
Fonte: EUR0STAT 
TABELLA X.3: MODIFICHE DELLA STRUTTURA DELLE USCITE 
(EUR 9 e EUR 12) 
Totale Li cenz i a 
ment i Annul lament i 
di contrat to Pens i ona 
ment i di cui : pen 
s i on. ant i c Altre 
cause 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 EUR 9 
EUR 12 
1987 EUR 9 
EUR 12 
1988 EUR 9 
EUR 12 133.362 
97.025 
76.452 
72.734 
77.020 
64.264 
66.869 
73.714 
61.099 
69.676 
55.270 
62.594 46.859 
67.Ì02 
19.598 
33.$70 
11.285 
20.762 
10.607 
18.$78 
5.046 
11.$07 
5.637 20.243 
14.372 
9.477 
7.771 
6.261 
5.770 
11.407 
5.395 
5.821 
7.128 
7.538 
2.880 
3.045 18.552 
21 .181 
19.533 
20.279 
29.234 
17.854 
22.073 
25.587 
14.535 
19.141 
13.242 
16.256 14.721 
19.760 
16.897 
17.706 
27.550 
16.210 
20.280 
23.261 
12.720 
16.260 
11.428 
13.812 37.866 
29.430 
27.904 
25.100 
29.006 
27.552 
26.331 
28.617 
27.399 
30.311 
26.528 
29.892 
(l) Inclusi nelle "altre cause" 
TARFFJA y.4: I FLUSSI DI ENTRATE / USCITE (EUR 9 e EUR 12) 
Entrate Uscite Flussi netto uscite 
1980 59.257 133.362 74.105 
1981 47.902 97.025 49.123 
1982 41.497 76.452 34.995 
1983 38.259 72.734 34.475 
1984 43.519 77.020 33.501 
1985 39.842 64.264 24.422 
1986 (EUR 9) 38.377 66.869 28.492 
(EUR 12) 41.180 73.714 32.534 
1987 (EUR 9) 31.143 61.099 29.956 
(EUR 12) 34.524 69.676 35.152 
1988 (EUR 9) 41.538 55.270 13.732 
(EUR 12) 45.202 62.594 17.392 
£unJLe_: EUROSTAT 
TABELLA X.6 
Anzohl der wegen Kurzarbeit nicht 
gelefsteten Stunden Working hours lost due to reduction 
of working time - Ore di lavoro effettivamente 
perse per riduzione della 
durata del lavoro 
1986 
1987 
1988 
1989 
1989.87 
1989.08 
1989.89 
1989.10 
1989.11 
1989.12 
1990.81 
1990.02 11 415 11 275 
9 626 9 583 
7 173 7 173 
604 
949 
808 
1 195 604 
949 
808 
1 195 1 427 
787 
262 
146 
6 
11 
5 
12 
5 
46 
12 
12 2 946 
2 320 
819 
1 708 
141 
168 
147 
163 
144 
131 
70 
115 140 
43 
10 
0 
0 
0 
0 
0 143 
166 
27 
0 
0 
0 
0 
0 6 104 
5 647 
5 620 
7 222 
457 
770 
656 
1 020 
737 
631 542 
616 
421 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 113 
47 
14 
0 
0 
0 
0 
Fonte : EUROSTAT 
TABELLA X.6 
Anzohl der wegen Kurzarbeit nicht 
gelefsteten Stunden - Working hours lost due to reduction 
of working time - Ore di lavoro effettivamente 
perse per riduzione della 
durata del lavoro 
1986 
1987 
1988 
1989 
1989.07 
1989.08 
1989.09 
1989.10 
1989.11 
1989.12 
1990.01 
1990.02 11 415 
9 626 
7 173 
604 
949 
808 
1 195 11 275 
9 583 
7 173 
604 
949 
808 
1 195 1 427 
787 
262 
146 
6 
11 
5 
12 
5 
46 
12 
12 2 946 
2 320 
819 
1 708 
141 
168 
147 
163 
144 
131 
70 
115 140 
43 
10 143 
166 
27 
0 0 
0 0 
0 O 
0 0 
0 0 6 104 
5 647 
5 620 
7 222 
457 
770 
656 
1 020 
737 
631 542 
616 
421 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 113 
47 
14 
0 
0 
0 
0 
Fonte : EUROSTAT 


ISSN 0254-1505 
COM (90) 201 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 
N. di catalogo : CB-CO-90-199-IT-C 
ISBN 92-77-60090-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo