Anche prima dell'adozione della direttiva, gli Stati membri erano tenuti a garantire che la loro legislazione in materia di libera circolazione si applicasse a tutte le categorie di persone e includesse tutte le materie contemplate nell'articolo 45 TFUE su base non discriminatoria. Poiché gli articoli 1 e 2 della direttiva conservano l'ambito di applicazione dell'articolo 45 TFUE e del regolamento n. 492/2011, entrambi i quali sono direttamente applicabili, essi non hanno fatto sorgere nuovi obblighi per gli Stati membri in termini di recepimento. Ciononostante, entrambi gli articoli hanno incoraggiato alcuni Stati membri a verificare che le loro norme nazionali esistenti fossero effettivamente conformi all'ambito di applicazione personale e materiale delle disposizioni sopra citate.

In generale, gli Stati membri hanno previsto il ricorso a misure non legislative per attuare le disposizioni relative, in particolare, al funzionamento degli organismi (cfr. 3.3) e/o al miglioramento dell'accesso alle informazioni (di qualità) (cfr. 3.5).

La direttiva è stata recepita con modalità diverse. La maggior parte degli Stati membri ha apportato modifiche alla propria legislazione nazionale. Ciononostante, la portata delle modifiche è stata sostanzialmente diversa — da un atto specifico (Malta, Cipro, Grecia e Portogallo) alla modifica di decine di atti normativi (Lituania e Romania). Danimarca, Francia, Spagna, Italia, Paesi Bassi e Regno Unito hanno ritenuto che la loro legislazione nazionale fosse già conforme alla direttiva e che non fossero necessarie ulteriori misure legislative. In Austria e Belgio, la direttiva è recepita mediante atti sia a livello federale che regionale. Nessuno Stato membro ha riferito di aver attuato le disposizioni della direttiva mediante contratti collettivi.

La Commissione sta attualmente finalizzando la sua analisi di conformità delle misure nazionali al fine di garantire la corretta attuazione della direttiva. Nell'ambito del controllo di conformità in corso, essa è in contatto con gli Stati membri in merito alle questioni identificate nella presente relazione.

Per aiutarli nel recepimento, nel novembre 2015 la Commissione ha presentato un documento informale che illustra in modo più dettagliato le disposizioni fondamentali della direttiva. Tra il 2015 e il 2018 l'attuazione della direttiva è stata oggetto di discussione in varie riunioni dei comitati summenzionati.

La relazione si basa principalmente sulle informazioni riguardanti le misure per il recepimento della direttiva che gli Stati membri hanno comunicato alla Commissione ai sensi dell'articolo 8 della stessa. I riferimenti alle leggi nazionali di recepimento della direttiva sono disponibili sulla pagina web di Eur-Lex. La Commissione ha inoltre consultato i membri del comitato consultivo per la libera circolazione dei lavoratori inviando loro un questionario dettagliato (di seguito "il questionario") e, successivamente, il progetto di relazione. Laddove necessario, la Commissione ha altresì richiesto chiarimenti sulle misure di attuazione ai membri del comitato tecnico per la libera circolazione dei lavoratori. È opportuno rilevare che le informazioni ricevute variano notevolmente per contenuto e dettagli. La Commissione ha inoltre utilizzato le informazioni raccolte dalla sua rete di esperti giuridici sulla libera circolazione dei lavoratori e sul coordinamento della sicurezza sociale.

Conformemente all'articolo 9 della direttiva, la presente relazione descrive l'attuazione della direttiva e, laddove le informazioni disponibili lo consentano, si sofferma anche sulla sua efficacia pratica. Inoltre essa valuta se siano necessarie eventuali modifiche alla direttiva per garantire una migliore applicazione del diritto dell'Unione in materia di libera circolazione dei lavoratori.

La direttiva non crea nuovi diritti sostanziali per i lavoratori e/o i loro familiari oltre a quelli previsti all'articolo 45 TFUE e nel regolamento n. 492/2011, bensì cerca soltanto di rendere più efficaci e uniformi l'applicazione e l'attuazione dei diritti esistenti.

3.2. Tutela dei diritti (articolo 3)

Tutti gli Stati membri garantiscono l'accesso a procedimenti giudiziari che consentono ai lavoratori dell'Unione e ai loro familiari di difendere i propri diritti conferiti dall'articolo 45 TFUE e dal regolamento n. 492/2011 qualora ritengano che siano stati violati. Ciò è garantito perlopiù mediante norme procedurali sulla non discriminazione in generale, che esistevano anche prima dell'entrata in vigore della direttiva. In alcuni paesi esiste una legislazione specifica in materia di accesso ai tribunali da parte dei lavoratori stranieri. Come richiesto dalla direttiva, non esistono limitazioni alla difesa dei diritti violati anche successivamente alla cessazione del rapporto in cui si sarebbero verificati la restrizione e l'ostacolo o la discriminazione asseriti.

Le associazioni, le organizzazioni (comprese le parti sociali) o gli altri soggetti che, ai sensi del diritto nazionale, hanno un legittimo interesse a garantire che la direttiva sia rispettata, hanno il diritto di avviare procedimenti giudiziari e/o amministrativi per conto dei lavoratori dell'Unione o a sostegno degli stessi. Questo vale in tutti gli Stati membri, ad eccezione dell'Italia, dove i sindacati sembrano poter avviare procedimenti soltanto nel caso di discriminazioni collettive.

Per quanto riguarda la protezione contro la vittimizzazione, nella maggior parte dei paesi le misure per tutelare i lavoratori dell'Unione da trattamenti o conseguenze sfavorevoli sono previste nelle leggi nazionali contro la discriminazione o in materia di occupazione. Soltanto Malta e Cipro hanno adottato disposizioni speciali sulla vittimizzazione dopo il recepimento della direttiva. Da quanto risulta, la tutela in Lituania e Portogallo è limitata ai soli rapporti di lavoro e pertanto non copre, ad esempio, le persone in cerca di occupazione che potrebbero potenzialmente essere vittimizzate dalle autorità pubbliche.

Le informazioni sull'attuazione pratica delle disposizioni dell'articolo 3 sono molto limitate. In risposta al questionario, soltanto i sindacati lituani hanno citato quattro casi recentemente portati dinanzi ai tribunali nazionali relativi alle materie oggetto della direttiva. L'Estonia ha riferito di due denunce che sono state trattate da autorità non giudiziarie nel 2017 e che riguardavano alcune pratiche seguite dalle istituzioni pubbliche per il riconoscimento delle qualifiche professionali e la concessione del diritto di soggiorno per un familiare di un cittadino dell'Unione. Germania e Lituania hanno indicato che vi sono stati casi in cui organizzazioni hanno avviato procedimenti giudiziari/amministrativi per sostenere i lavoratori.

La mancanza di informazioni si spiega con il fatto che la direttiva è stata attuata solo di recente, che gli organismi competenti in materia di libera circolazione (articolo 4) non hanno ancora raccolto tali informazioni o che tali casi non sono raggruppati in base a discriminazioni fondate sulla nazionalità commesse nei confronti dei lavoratori dell'Unione.

3.3. Organismo (o organismi) preposti alla promozione della parità di trattamento (articolo 4)

La direttiva è innovativa nel modo in cui obbliga gli Stati membri a designare una struttura o un organismo preposto alla promozione della parità di trattamento dei lavoratori dell'Unione e dei loro familiari fondata sulla nazionalità, nonché ad affrontare restrizioni e ostacoli ingiustificati al loro diritto di libera circolazione.

Designazione di un organismo e adempimento dei compiti

Dal novembre 2017, organismi competenti in materia di libera circolazione sono stati designati in tutti gli Stati membri, sebbene in Francia, Italia e Regno Unito tale designazione non sia stata resa pubblica in linea con i requisiti dell'articolo 6, paragrafo 1. Tali Stati membri non hanno adottato un atto normativo che attui la direttiva. Inoltre, sui siti web degli organismi non vi è alcuna indicazione del fatto che essi sono gli organismi preposti per le finalità della direttiva o del fatto che svolgono i compiti specificati nella direttiva. L'elenco degli organismi è messo a disposizione online dalla Commissione europea.

Nella stragrande maggioranza degli Stati membri, il ruolo di organismi competenti in materia di libera circolazione è stato attribuito a strutture esistenti, con l'unica eccezione di Germania e Slovenia, che hanno costituito una nuova struttura. Per quanto concerne il tipo di organismo, in 20 Stati membri la missione degli istituti per la parità è stata estesa per affrontare i temi della discriminazione fondata sulla nazionalità nei confronti dei lavoratori e dei loro familiari. Le autorità responsabili del mercato del lavoro (come i servizi pubblici per l'impiego o EURES e gli ispettorati del lavoro) e i ministeri del lavoro sono la seconda tipologia più comune di organismi. Insolitamente, in Austria figurano tra gli organismi le camere federali e regionali del lavoro, mentre, in Svezia, l'Ufficio nazionale del commercio, l'autorità nazionale responsabile del mercato interno.

Per quando riguarda i compiti degli organismi, alcuni Stati membri sostengono che l'organismo svolga tutti i compiti elencati nella direttiva, anche laddove alcuni di essi non siano esplicitamente indicati nello statuto dell'organismo e non vi siano esempi concreti del loro svolgimento da parte dell'organismo. Tra i compiti non menzionati figurano la realizzazione di indagini e analisi riguardanti gli ostacoli alla libera circolazione e l'emanazione di raccomandazioni su qualunque questione relativa a restrizioni ingiustificate e ostacoli oppure a discriminazioni. Da quanto risulta, in Italia, Lettonia, Slovacchia e Regno Unito, non tutti i compiti sono inclusi tra le responsabilità degli organismi.

Inoltre, oltre alla discriminazione fondata sulla nazionalità, le norme dell'UE sulla libera circolazione dei lavoratori vietano altresì restrizioni ingiustificate o ostacoli alla libera circolazione. Resta da vedere se gli organismi incaricati dell'attuazione della direttiva si occupino nel concreto di tale tema.

Buona pratica nei Paesi Bassi: utilizzo delle applicazioni social media Nei Paesi Bassi, il Servizio d'informazione pubblico risponde alle domande poste su Twitter, Facebook e WhatsApp.

Come suggeriscono le risposte al questionario, le principali attività svolte nella pratica dagli organismi coincidono con i compiti stabiliti nella direttiva. La maggior parte dei paesi si concentra sui seguenti aspetti: (1) fornire assistenza, principalmente informazioni e consulenza legale; (2) sensibilizzare sui diritti relativi alla libera circolazione e sulle attività degli organismi utilizzando vari canali di informazione; e/o (3) rafforzare la cooperazione con gli altri portatori di interessi. Alcuni paesi utilizzano le applicazioni social media (o prevedono di farlo) per raggiungere le persone che necessitano di informazioni.

Tuttavia, ad oggi, le informazioni sulla frequenza con cui gli organismi forniscono assistenza legale e/o di altro tipo sono scarse. In risposta al questionario, soltanto alcuni paesi hanno fornito indicazioni sulla frequenza con cui prestano tale assistenza.

Buona pratica in Danimarca: indagine sugli ostacoli In Danimarca, l'organismo sta conducendo un'indagine sulle autorità competenti in merito ai casi di ostacoli/discriminazioni nei loro ambiti di competenza.

Indagini, analisi o relazioni sulle questioni relative alla libera circolazione dei lavoratori sono state realizzate (o sono pianificate) soltanto in sette Stati membri. È importante che le informazioni sugli ostacoli, sulle restrizioni e sulla discriminazione siano raccolte, valutate e diffuse pubblicamente, in quanto ciò può non soltanto sensibilizzare maggiormente le persone sui diritti e sulle procedure per la loro tutela, ma anche dissuadere altri datori di lavoro e amministrazioni dall'adottare tali pratiche.

La capacità di garantire che i compiti previsti alle lettere a), c) e d) del paragrafo 2 dell'articolo 4 siano svolti in modo indipendente costituisce un elemento fondamentale della tutela dei lavoratori mobili dell'Unione.

Come indicato in precedenza, in più della metà degli Stati membri gli organismi per la parità sono designati quali organismi competenti in materia di libera circolazione. Tra di essi esistono ancora notevoli differenze in termini di mandato, competenze, strutture e risorse.

L'indipendenza degli organismi è particolarmente importante nei paesi in cui essi non sono strutture autonome che, di per sé, garantirebbero almeno un certo livello di indipendenza. Particolare attenzione deve essere dedicata all'indipendenza dell'assistenza legale prestata alle persone oggetto della direttiva. Da quanto emerge, l'indipendenza degli organismi può essere messa in discussione in Bulgaria, Croazia, Cipro, Ungheria, Lettonia, Polonia, Slovacchia, Spagna e Regno Unito.