29. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/19 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che instaura un sistema comu­
nitario di informazione per la prevenzione dell'inquinamento marino da idrocarburi e per 
la lotta contro il medesimo 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 200 del 6 agosto 1980, pagina 2. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 11 luglio 1980 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 186a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles, il 25 e 26 marzo 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee 1*11 luglio 1980, in merito 
alla proposta di decisione del Consiglio che instaura 
un sistema comunitario di informazione per la pre­
venzione dell'inquinamento marino da idrocarburi e 
per la lotta contro il medesimo(l), 
visto il proprio regolamento interno, in particolare 
gli articoli 22, 46 e 47, 
vista la decisione del presidente del Comitato di affi­
dare alla sezione «Ecologia, salute pubblica e consu­
mo» l'incarico di predisporre il parere in materia (de­
cisione del 10 settembre 1980, confermata successiva­
mente dall'ufficio di presidenza il 23 settembre 
1980), 
vista la relazione presentata dal relatore Doble, 
visto il parere formulato dalla sezione «Ecologia, sa­
lute pubblica e consumo», nel corso della riunione 
del 3 febbraio 1981, 
visto quanto deliberato il 25 marzo 1981 (186a ses­
sione plenaria del 25 e 26 marzo 1981), 
considerato che il programma d'azione delle Comu­
nità europee del giugno 1978 in materia di controllo e 
(!) GU n. C 200 del 6. 8. 1980. di riduzione dell'inquinamento marino da idrocarbu­
ri^) prevede, tra l'altro, l'elaborazione elettronica di 
adeguati dati sui mezzi di lotta controp l'inquina­
mento marino da idrocarburi e la disponibilità di in-
formationi pertinenti, ivi comprese quelle sulle navi 
cisterna che possono inquinare le coste degli Stati 
membri, 
considerato che la proposta di decisione del Con­
siglio che instaura un sistema comunitario di infor­
mazione per la prevenzione dell'inquinamento ma­
rino da idrocarburi e per la lotta contro il medesimo 
istituisce uno degli strumenti necessari per soddisfare 
gli obiettivi di detto programma di azione e fornirà 
dati utili nell'eventualità che si verifichino incidenti 
d'inquinamento marino, 
considerato che è auspicabile che tale strumento entri 
in vigore quanto prima e che la Commissione conti­
nui a predisporre gli altri strumenti necessari, come 
fissato nel programma di azione, 
considerato che la proposta della Commissione rela­
tiva ad una direttiva del Consiglio in merito all'appli­
cazione, per quanto riguarda le navi che utilizzano i 
porti della Comunità, di norme internazionali per la 
sicurezza dei trasporti marittimi e la prevenzione 
dell'inquinamento (3) è volta a ridurre il rischio che le 
navi che utilizzano i mari o i porti comunitari siano 
(2) GU n. C 162 dell' 8. 7. 1978. 
(3) GU n. C 192 del 30. 7. 1980. 
N. C 159/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 81 
coinvolte in incidenti che possono provocare spandi-
menti di idrocarburi e, quindi, inquinamento, 
HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Introduzione 
1.1. La lotta contro l'inquinamento marino da idro­
carburi richiede varie misure le quali, tutte, presen­
tano degli inconvenienti e sono efficaci soltanto in 
determinate condizioni metereologiche e per un limi­
tato numero di idrocarburi che possono essere scari­
cati in mare. Le misure saranno probabilmente più 
efficaci se coordinate a livello comunitario o addirit­
tura, su scala più ampia, a livello internazionale. 
1.2. Il Comitato si compiace del fatto che la Com­
missione abbia presentato al Consiglio una comuni­
cazione relativa ad un programma di lotta contro 
l'inquinamento marino da idrocarburi. Detta comu­
nicazione contiene vari elementi utili per la lotta con­
tro tale tipo di inquinamento marino ed in particola­
re: 
— un sistema di informazione comunitario (vedi 
attuale proposta di decisione); 
— una proposta della Commissione che indica le ca­
ratteristiche delle attrezzature più adatte a ridurre 
la gravità dell'inquinamento marino da idrocar­
buri; 
— una proposta della Commissione sulla metodolo­
gia da seguire nell'elaborazione di piani di inter­
vento ; 
— il sostegno comunitario ad azioni pilota in questo 
campo. 
1.3. Il sistema di informazione comunitario di cui 
nella decisione attualmente proposta, riguarda tre ar­
gomenti affatto distinti e cioè: 
a) informazioni sul personale e sui mezzi meccanici 
e chimici, disponibili negli Stati membri, 
b) una raccolta di dati sulle proprietà degli idrocar­
buri e di altri prodotti simili, che possono provo­
care inquinamento marino, 
e) uno schedario delle navi cisterna con indicazione 
delle loro caratteristische, dei proprietari e delle 
infrazioni commesse, ovunque esse abbiano 
avuto luogo. 
1.4. Al Comitato è stato chiesto di incentrare il pa­
rere esclusivamente sull'attuale proposta di decisione 
del Consiglio che instaura un sistema comunitario di 
informazione. Nondimeno esistono molte altre mi­
sure che la Comunità dovrebbe prendere nel quadro della lotta contro l'inquinamento marino da idrocar­
buri, le quali vengono specificate nei particolari nella 
relazione della sezione. Ad avviso del Comitato, a 
molte di queste misure dovrebbe essere attribuita 
un'elevata priorità ed essere oggetto di un'azione sol­
lecita da parte della Commissione. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato sottolinea la necessità di maggior 
cooperazione e coordinamento con i paesi terzi, in 
particolare con gli USA, il Giappone e con paesi me­
diterranei quali la Iugoslavia. Tale necessità si im­
pone anche nei confronti degli strumenti esistenti, 
quali l'accordo di Bonn, cui aderiscono sia gli Stati 
membri, sia altri paesi del Mare del Nord. È impor­
tante che non venga creata un'altra struttura che si 
sovrapponga e che sottragga risorse finanziarie a 
quelle già esistenti e che funzionano in modo effica­
ce. È altresì importante che le informazioni raccolte 
da Stati extracomunitari o da organizzazioni quali 
l'IMCO, l'OIL e nel quadro degli accordi di Bonn e 
dell'Aia vengano messe a disposizione di tutti. 
2.2. Per la Commissione, il sistema di informazione 
da essa predisposto, e in particolare lo schedario 
delle navi cisterna (punto 3, terzo trattino, della co­
municazione), va visto come uno strumento volto ad 
aiutare le autorità compenti ad adottare le misure di 
lotta contro gravi incidenti di inquinamento da idro­
carburi. Il Comitato ritiene che tale sistema di infor­
mazione possa e debba altresì essere considerato un 
importante strumento per impedire alle navi cisterna, 
che abbiano commesso delle infrazioni, di entrare nei 
porti o anche avvicinarsi alle coste degli Stati mem­
bri, fino a quando le loro condizioni di navigazione 
non siano state dichiarate soddisfacenti. A tal rigu­
ardo la proposta di decisione del Consiglio raffor­
zerà ed integrerà la proposta di direttiva del Consi­
glio relativa all'applicazione, per quanto riguarda le 
navi che utilizzano i porti della Comunità, di norme 
internazionali per la sicurezza dei trasporti marittimi 
e la prevenzione dell'inquinamento (doc. COM(80) 
360 def.). 
2.3. La raccolta delle informazioni necessarie per 
completare i primi due inventari relativi al personale, 
alle attrezzature e alle proprietà degli idrocarburi 
sembra relativamente semplice, ma il Comitato si 
preoccupa dell'attendibilità delle informazioni da in­
serire nello schedario delle navi cisterna, visto che un 
gran numero di navi non battono bandiera di uno 
Stato membro. Esso si compiace pertanto dell'in­
gresso della Grecia, paese che dispone di una delle 
maggiori flotte di navi cisterna del mondo. La Com­
missione dovrebbe altresì compiere dei passi allo 
scopo di ottenere informazioni relative a navi ci­
sterna di proprietà o battenti bandiera di paesi extra-
29. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/21 
comunitari, ricorrendo ad altri schedari d'informa­
zione esistenti in Giappone e negli USA. È necessario 
esaminare la possibilità di arrivare ad uno scambio di 
tali informazioni a livello internazionale. 
2.4. Il Comitato si chiede inoltre se detto sistema di 
informazione non andrebbe applicato anche agli ole­
odotti sottomarini e alle piattaforme di perforazione, 
dato che entrambi rappresentano potenziali fonti di 
inquinamento marino da idrocarburi; il fatto che le 
informazioni ad essi relative siano più facilmente re­
peribili non è un buon motivo per non inserirli nel si­
stema di informazione comunitario. Detto sistema 
dovrebbe altresì repertoriare gli oleodotti situati fra 
la terraferma e il mare che, in caso di guasti, possono 
dar luogo all'inquinamento degli estuari. 
3. Osservazioni di carattere particolare 
3.1. Gli incidenti già verificatisi nelle acque costiere 
degli Stati membri hanno comprovato l'importanza e 
la necessità di istituire un sistema di informazione 
che dovrebbe essere realizzato quanto prima. Sarà 
sempre utile disporre di un inventario aggiornato e 
permanente degli strumenti di lotta disponibili, cui 
ricorrere nel caso di spandimento di idrocarburi. 
3.2. L'articolo 1 propone un inventario assai esau­
stivo. Tali informazioni dovrebbero far riferimento a 
una raccolta dei piani d'intervento per determinate 
aree marittime e costiere degli Stati membri. 
a) Il numero e le qualificazioni del personale speci­
alizzato disponibile varieranno a seconda della 
gravità del caso specifico, il che porterebbe a rive­
dere la scala delle priorità per le altre mansioni 
espletate normalmente dal personale medesimo. 
Tuttavia delle informazioni aggiornate relative a 
contatti chiave permetterebbero alle autorità 
responsabili di prendere le necessarie disposi­
zioni in tempi brevissimi. 
b) I mezzi meccanici ai quali ricorrere in caso di in­
quinamento marino e costiero da idrocarburi 
potrebbero comprendere il numero delle attrezza­
ture speciali di ogni tipo impiegate nei casi di in­
quinamento da idrocarburi, ma sarebbe troppo 
complesso mantenere aggiornate le cifre per at­
trezzature di tipo più generale, quali dispositivi di 
svuotamento dei canali di scolo, trattori e auto­
carri a cassoni ribaltabili: la raccolta dovrebbe in­
dicare solamente i tipi disponibili. È importante 
che i dati informativi specifichino quali sono le 
attrezzature ormai sostituite da altre migliori, o 
che l'esperienza ha rivelato obsolete, stante il 
fatto che gran parte delle attrezzature originarie utilizzate sono state ormai scartate, in quanto non 
pienamente funzionali. 
e) I mezzi chimici per la lotta contro l'inquinamento 
marino e per il disinquinamento delle coste sa­
ranno costituiti in gran parte da agenti disperden­
ti. I dati relativi ai livelli di stoccaggio dovrebbero 
essere spesso aggiornati, ma questo non è l'unico 
elemento da considerare, poiché tali livelli dipen­
dono dalla disponibilità dei prodotti necessari 
alla ricostituzione delle scorte; buone possibilità 
di approvvigionamento consentono infatti di ri­
durre il livello delle scorte. 
Tale inventario dovrebbe essere suddiviso in zone 
costiere di 150 km circa di lunghezza, poiché la 
tempestività della risposta costituisce un ele­
mento essenziale delle informazioni. 
3.3. Benché siano stati ora messi a punto agenti dis­
perdenti a bassissima tossicità, permangono pro­
blemi potenziali relativi a quando, e a dove, tali 
agenti possono essere utilizzati senza arrecare danni 
all'ecosistema marino. Sarebbe estremamente oppor­
tuno che i dati informativi distinguessero tra acque 
costiere, ove gli agenti disperdenti possono essere 
usati liberamente, e quelle per le quali si dovrebbe 
chiedere preventivamente il parere degli esperti. 
3.4. Gli articoli 1 e 5 dovrebbero prevedere norme e 
scadenze più precise sia per la trasmissione delle in­
formazioni originali alla Commissione, sia per il con­
seguente aggiornamento. La formulazione «costante 
aggiornamento» delle rispettive informazioni usata 
negli allegati I, II e III, non sembra essere sufficien­
temente precisa per garantire agli Stati membri di po­
ter contare su dati esatti. Il Comitato raccomanda 
pertanto di aggiornare gli allegati sulla base delle in­
formazioni fornite dalle autorità competenti degli 
Stati membri, almeno ogni sei mesi ; gli Stati membri 
devono altresì informare la Commissione ogni qual­
volta sopravvengano delle modifiche. 
3.5. In particolare il Comitato è fermamente con­
vinto che prima di classificare le informazioni negli 
schedari, le autorità, i proprietari e gli interessati, che 
potrebbero venir danneggiati da informazioni even­
tualmente inesatte, dovrebbero avere la possibilità di 
controllare ed approvare le informazioni contenute 
negli schedari, in specie quelle relative alle proprie 
navi, talché qualunque inesattezza possa essere cor­
retta prima di venir trasmessa agli Stati membri e a 
quanti interessati. 
3.6. Il Comitato propone di aggiungere al punto 1 
dell'allegato III (contenuto) un trattino del seguente 
tenore : 
«— identificare la compagnia (le compagnie) 
presso la quale (le quale) la nave cisterna e il 
relativo carico sono assicurati». 
N. C 159/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 29. 6. 81 
Oltre a disporre di informazioni sulle convenzioni 
marittime internazionali, che disciplinano il regime 
delle navi cisterna, è essenziale, in caso di incidenti, 
poter prendere contatti diretti con gli assicuratori 
della nave. 
4. Conclusioni 
4.1. Nell'introduzione alla proposta di decisione 
della Commissione (pagina 3) si fa riferimento alla 
necessità che gli Stati membri elaborino piani di in­
tervento per combattere l'inquinamento massiccio da 
idrocarburi e la Commissione propone che vengano 
forniti degli orientamenti sulla forma ed il contenuto 
di detti piani di intervento. Si sostiene altresì che tutte 
le varie misure raccomandate dalla Commissione de­
vono essere corredate da un sostegno finanziario, af­
finché i responsabili possano prendere le iniziative 
del caso. Il Comitato si compiace delle azioni attual­
mente in corso in alcuni Stati membri per lottare con­
tro l'inquinamento da idrocarburi nelle rispettive ac­
que costiere ed ha presente le ricerche e gli esperi­
menti in atto al fine di mettere a punto nuovi procedi­
menti e nuove attrezzature, prevedibilmente più effi­
caci di alcuni di quelli adottati in passato, quando 
non si era preparati ad incidenti del genere. 
Il Comitato desidera quindi sottolineare quanto sia 
importante prevedere nel bilancio adeguati stanzia­
menti, non solo per il 1981, ma anche per gli anni 
successivi. 
4.2. Il Comitato rileva che la Commissione ha isti­
tuito un comitato consultivo formato da esperti go­
vernativi e da propri rappresentanti, che dovrebbe 
costituire un luogo di incontro tra esperti per uno 
scambio di esperienze. Esso auspica che detto comi­
tato possa operare in modo da garantire l'aggiorna­
mento e l'attendibilità dei dati di cui nel sistema d'in­
formazione comunitario. Si prevede che il comitato 
consultivo coadiuverà la Commissione nelle inizia­
tive necessarie e affronterà i problemi dell'inquina­
mento da idrocarburi. Tuttavia è molto importante 
che si cerchi di evitare dei doppioni con il lavoro e le 
informazioni di cui nell'accordo di Bonn e nella con­
venzione di Barcellona. 
Fatto a Bruxelles, il 25 marzo 1981. 4.3. Mentre la proposta di* direttiva in esame (doc. 
COM(80) 361 def.) tratta unicamente dell'istituzione 
di un nuovo e vincolante sistema di informazione, il 
Comitato desidera sottolineare l'importanza di in­
traprendere una sollecita azione in altri campi del 
piano di azione globale per la lotta contro l'inquina­
mento marino da idrocarburi. Si ritiene che molti al­
tri aspetti rivestano un'importanza ben maggiore di 
quella di un sistema di informazione centralizzato e 
attendibile. Il Comitato si compiace pertanto 
dell'elaborazione della parallela proposta di direttiva 
del Consiglio relativa all'applicazione, per quanto ri­
guarda le navi che utilizzano i porti della Comunità, 
di norme internazionali per la sicurezza dei trasporti 
marittimi e la prevenzione dell'inquinamento (doc. 
COM(80) 360 def.) «Prevenire» è in ogni caso prefe­
ribile che «guarire»: garantire delle norme adeguate 
per le navi e il loro equipaggio e un'adeguata norma­
tiva del traffico per le navi che utilizzano rotte ed ac­
que internazionali, e fare in modo che detta nor­
mativa possa essere opportunamente applicata e con­
trollata prevedendo sanzioni che, specie in caso di in­
frazione deliberata, debbono essere adeguate e, dun­
que, maggiori del profitto che si è ottenuto perpe­
trando l'infrazione, rappresenta, per il Comitato, 
un'operazione congiunta e integrata. Ma, al di là 
della normativa prevista dai due documenti in esa­
me, sussiste un'ampia gamma di misure che debbono 
essere adottate a livello comunitario al fine ridurre le 
conseguenze peggiori dell'inquinamento da idrocar­
buri nell'eventualità di incidenti, anche molto gravi. 
Le due proposte presentate attualmente dalla Com­
missione dovrebbero essere viste come un primo 
passo verso la rapida elaborazione di un piano com­
pleto e pienamente integrato, attinente a tutti i vari 
problemi connessi con l'inquimento da idrocarburi 
dovuto al trasporto di questi ultimi via mare dalla 
«fonte» al «consumatore». 
4.4. Il Comitato osserva che, con ogni probabilità, 
si registreranno ulteriori incidenti. Conseguente­
mente esso insiste affinché la Commissione acceleri i 
propri lavori preparatori in merito al complesso delle 
altre azioni da avviare nel quadro del piano di lotta 
generale contro l'inquinamento marino da idrocar­
buri. Il Comitato chiede di essere consultato su ogni 
proposta della Commissione in questo settore. 
77 Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE