COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)525 def. 
Bruxelles, 19 dicembre 1989 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa al ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati 
diversi dalle sigarette 
(presentate dalla Commissione) 
- 4 -
RELAZIONE 
I- INTRODUZIONE 
1. La presente proposta di direttiva riguarda l'onere fiscale applicato 
alle sigarette e ai tabacchi lavorati diversi dalle sigarette e 
stabilisce la struttura comune e le aliquote che dovranno essere 
applicate al più tardi a partire dal 31 dicembre 1992. La proposta è 
intesa a creare un equilibrio tra gli sforzi chiesti ai singoli Stati 
membri in vista di un ravvicinamento delle aliquote e di 
un'armonizzazione delle strutture, e nel contempo limitare le 
distorsioni di concorrenza. Nella proposta sono integrate anche le 
preoccupazioni che riguardano la tutela della salute dei consumatori. 
II. SITUAZIONE 
2. Ciascuna proposta di direttiva modifica alcuni articoli delle proposte 
di direttive C0MC87) 325 e C0M(87) 326 presentate il 21 agosto 1987 e 
relative al ravvicinamento delle imposte sulle sigarette e sui 
tabacchi lavorati diversi dalle sigarette. 
3. In tali proposte la Commissione aveva stabilito aliquote uniche per i 
tabacchi lavorati applicabili in tutta la Comunità. Questo tentativo 
di armonizzazione presentato nel 1987 ha fatto emergere la grande 
diversità delle situazioni esistenti attualmente nella Comunità, che 
risulta particolarmente difficile da risolvere proprio per il settore 
dei tabacchi lavorati, a causa della diversa situazione degli Stati 
membri produttori e di quelli che non sono produttori di tabacco. 
4. Inoltre, a parere degli Stati membri e del Parlamento, solo 
l'introduzione di un elemento di flessibilità nelle aliquote proposte 
nel 1987 può condurre all'armonizzazione. Per tale motivo la 
Commissione ha introdotto il concetto di flessibilità nella 
comunicazione al Consiglio e al Parlamento europeo del 14 giugno 
scorso. 
III. LA FLESSIBILITÀ' RISPETTA IL PRINCIPIO DELL'ABOLIZIONE DELLE FRONTIERE 
NEL 1992 
5. Il concetto di flessibilità applicato ai tabacchi lavorati deve essere 
conforme al disposto dell'Atto unico europeo e non deve in nessun caso 
rimettere in questione il principio fondamentale dell'abolizione delle 
frontiere doganali e fiscali al 1w gennaio 1993. 
- 2 -
La flessibilità deve permettere di tener conto delle disparità 
regionali esistenti nel settore dei tabacchi lavorati all'interno 
della Comunità e rispecchiare gli imperativi stabiliti dalla 
Commissione e dal Consiglio in materia di salute (cfr. il programma 
"L'Europa contro il cancro"). 
I prodotti del tabacco sono destinati in primo luogo ai consumi 
privati. Di conseguenza, il rischio di distorsione si limita agli 
acquisti transfrontalieri, senza trascurare il livello di imposizione 
molto elevato. 
IV. NATURA DELLA FLESSIBILITÀ' 
6. Da quanto precede (requisiti per la salute, disparità regionali, ecc.) 
risulta giustificata una flessibilità che si esprime, per i prodotti 
in questione, in termini di aliquote minime. 
7. Nella pratica la flessibilità assume la forma seguente: 
7.1. Entro il 1° gennaio 1993 vi sarà un primo ravvicinamento delle 
aliquote: ciascuno Stato membro dovrà in ogni caso applicare 
aliquote superiori o uguali alle aliquote minime stabilite peT 
ogni categoria di prodotti. 
7.2. Dopo tale data la flessibilità iniziale dovrà portare, a termine, 
ad un'evoluzione delle aliquote verso valori obiettivo, 
denominati aliquote obiettivo, per rispecchiare gli obiettivi del 
mercato interno. 
A livello comunitario le aliquote obiettivo dovranno essere 
fissate ad un livello compatibile con i requisiti per la salute 
dei consumatorfT~Di conseguenza, le aliquote obiettivo sono state 
notevolmente maggiorate rispetto a quelle proposte nel 1987. 
Per agevolare l'adeguamento delle aliquote e delle strutture da 
parte degli Stati membri, e al fine anche di ridurre le 
distorsioni di concorrenza dovute alla coesistenza di aliquote 
diverse, saranno autorizzate unicamente le modifiche delle 
aliquote nel senso di una convergenza verso le aliquote 
obiettivo. 
7.3. Ogni due anni, e per la prima volta al più tardi il 
31 dicembre 1994, il Consiglio procederà ad un esame dell'importo 
e delle aliquote obiettivo delle imposte nonché dell'importo e 
delle aliquote minime applicate ai tabacchi lavorati e delibererà 
sugli adeguamenti ritenuti necessari (per esempio compatibilità 
delle aliquote minime con le esigenze della salute, ecc.). 
J 
- 3 -
Fatto salvo il primo capoverso, ogni due anni, e per la prima 
volta al più tardi il 31 dicembre 1994, il Consiglio procederà 
all'indicizzazione dell'accisa specifica applicata alle sigarette 
al fine di mantenerne il valore reale. 
V. CONSIDERAZIONI PER I SINGOLI PRODOTTI 
A. SIGARETTE 
8. Le sigarette rappresentano oltre il 90% del mercato dei tabacchi 
lavorati. Il ruolo svolto dalla struttura dell'accisa (accisa 
specifica + accisa ad valorem) non è neutro; esso condiziona 
infatti le aliquote effettivamente applicate e di conseguenza il 
prezzo di vendita al minuto (PVM). 
Il PVM è fissato liberamente dal fabbricante o dall'importatore, 
in conformità della direttiva 72/464/CEE. 
L'importo finale dell'accisa è calcolato sul prezzo di vendita 
massimo, imposte comprese (IO. 
9. L'onere fiscale applicato alle sigarette è caratterizzato da un 
sistema di struttura mista dell'accisa che ne condiziona il metoïïô" 
di calcolo: 
- un elemento specifico fisso (importo fisso/unità) 
- un elemento proporzionale (ad valorem in percentuale del 
PVM-IC). 
L'accisa effettivamente riscossa corrisponde all'effetto combinato 
dei due importi risultanti dai calcoli precedenti. 
10. Il mercato europeo delle sigarette è attualmente diviso in due 
tendenze opposte, corrispondenti ad una predominanza di prodotti 
diversi dovuti a tradizioni fiscali specifiche: 
- i paesi meridionali (tra i quali i paesi con un monopolio di 
Stato) applicano attualmente un'imposizione fiscale a 
predominanza proporzionale sul prezzo di vendita al minuto; 
- i paesi nordici applicano invece un'imposizione fiscale con 
predominanza specifica (accisa fissa per unità di prodotto 
indipendentemente dal prezzo). 
In altre parole, l'imposta proporzionale favorisce i prodotti a 
buon mercato rispetto ai prodotti più costosi. L'imposta specifica 
produce l'effetto opposto. 
V 
- 4 -
11. In seguito al nuovo orientamento della Commissione sulla 
flessibilità, le aliquote applicate alle sigarette saranno le" 
seguenti": 
" al 1° gennaio1993 l'accisa sarà composta da due elementi: 
. un elemento specifico il cui importo di base non può essere 
inferiore all'aliquota minima di 15 ECU/1 000 unità; 
. un elemento ad valorem dell'accisa fissato in modo che l'onere fiscale 
globale risultante dall'abbinamento di tale elemento ad valorem con L'IVA non 
sia inferiore all'aliquota minima del 45% del prezzo di 
vendita al minuto, imposte comprese. 
A termine gli Stati membri applicheranno un'accisa composta dai 
seguenti due elementi di aliquote obiettivo: 
. un elemento comune: aliquota obiettivo = 21,5 ECU/1 000 unità; 
. un elemento ad valorem: l'aliquota obiettivo sarà fissata in 
modo che l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento 
dell'elemento ad valorem e dell'IVA corrisponda al 54% del 
prezzo di vendita al minuto, imposte comprese. 
12. Le aliquote minime fissate nella presente proposta di direttiva 
sono intese a ridurre i dirottamenti degli scambi dovuti alle 
distorsioni di concorrenza e causati da prezzi di vendita diversi. 
13. Tali aliquote minime contribuiranno a risolvere le divergenze 
strutturali tra i sistemi di imposizione applicati alle sigarette 
nei singoli Stati membri e richiedono uno sforzo ragionevole sia 
ai paesi mediterranei, caratterizzati dalla predominanza 
dell'elemento ad valorem, sia ai paesi settentrionali nei quali 
risulta preponderante l'elemento specifico. 
- Per gli Stati membri nei quali predomina l'elemento 
"proporzionale", la riduzione dell'elemento specifico minimo 
rispetto all'aliquota fissa proposta nel 1987 tiene conto della 
quota di mercato delle sigarette a buon mercato, soprattutto 
negli Stati membri meridionali. 
Infatti, con la diminuzione dell'elemento specifico e l'aumento 
dell'elemento ad valorem risulta ampliata la gamma dei prezzi di 
vendita al minuto. Per questi paesi la riduzione della gamma dei 
prezzi di vendita al minuto sarà minore rispetto a quella 
risultante dalle proposte del 1987. 
- Per gli Stati membri nei quali predomina invece l'elemento 
"specifico", il ravvicinamento ad un elemento ad valorem meno 
elevato di quello stabilito nel 1987 porta ad un minore effetto 
di moltiplicatore fiscale. Per questi paesi l'ampliamento della 
gamma dei prezzi di vendita al minuto sarà minore rispetto a 
quello risultante dalle proposte del 1987. 
x 
- 5 -
14. Le aliquote obiettivo sono sensibilmente aumentate rispetto a 
quelle proposte nel 1987, e ciò per tener maggiormente conto della 
salute dei consumatori. 
15. Le aliquote minime sopra proposte, congiuntamente con le 
disposizioni del punto 7.3., primo capoverso, dovrebbero agevolare 
il passaggio verso le aliquote obiettivo. 
16. Va anche tenuto presente che l'elemento specifico, riguardante sia 
l'aliquota minima sia l'aliquota obiettivo, sarà indicizzato 
secondo il disposto del paragrafo 7.3., secondo capoverso. 
B. TABACCHI LAVORATI DIVERSI DALLE SIGARETTE 
17. Le aliquote obiettivo fissate in questa proposta di direttiva 
presentano una struttura ad valorem pura. Tale struttura, basata 
su prezzi di vendita al minuto liberamente fissati da fabbricanti 
o importatori, in conformità dell'articolo 5 della direttiva 
72/464/CEE del Consiglio, è il sistema di imposizione che rispetta 
meglio le diverse gamme di prezzo, le differenze di peso, di 
qualità e di scelta dei prodotti. 
Questo sistema è inoltre già applicato in 9 Stati membri per i 
sigari e i sigaretti e in 7 Stati membri per i tabacchi da fumo, 
da fiuto e da masticare. Per questo motivo la Commissione ha 
considerato preferibile utilizzare il sistema ad valorem per il 
sistema comunitario delle aliquote obiettivo. 
18. Anche per le aliquote obiettivo stabilite qui di seguito per i 
diversi prodotti del tabacco va tenuto presente il disposto del 
paragrafo 7.3., primo capoverso. 
19. Regime transitorio specifico per gli Stati membri che applicano 
una struttura di imposizione diversa dalla struttura ad valorem 
pura: 
benché la maggior parte degli Stati membri applichi per questa 
gamma di prodotti aliquote ad valorem, alcuni utilizzano una 
diversa struttura d'imposizione. Per consentire a taluni Stati 
membri i quali, al 31 dicembre 1992, applicano ai tabacchi lavorati 
diversi dalle sigarette un'accisa specifica oppure un'accisa 
mista, di adeguarsi gradualmente ad una struttura ad valorem, la 
Commissione ritiene che questi ultimi possano continuare ad 
applicare a queste categorie di prodotti una struttura mista 
(accisa specifica + accisa ad valorem + IVA) per un periodo 
massimo di 5 anni, a condizione che la somma degCl elementi ad 
valorem della struttura mista non risulti inferiore alle aliquote 
minime fissate per ciascuna categoria di prodotti. 
C 
- 6 -
B.1. Sigari e sigaretti 
20. In seguito al nuovo orientamento della Commissione sulla 
flessibilità, l'aliquota ad valorem applicata ai sigari e ai 
sigaretti sarà la seguente: 
- al 1° gennaio 1993 l'aliquota dell'accisa sarà fissata in modo 
che l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento 
dell'accisa con l'IVA non sia inferiore all'aliquota minima ad 
valorem del 25% del prezzo di vendita al minuto, imposte 
comprese. 
- A termine gli Stati membri applicano l'aliquota obiettivo in 
modo che l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento di 
tale aliquota con l'IVA corrisponda al 36% del prezzo di vendita 
al minuto, imposte comprese. 
21. Questa aliquota minima proposta dalla Commissione è intesa a 
ridurre i dirottamenti degli scambi dovuti a distorsioni di 
concorrenza e causati da prezzi di vendita diversi. 
22. L'aliquota minima tiene conto delle richieste del Parlamento 
europeo e del parere del Comitato economico e sociale (GU C 237 
del 12.9.1988), diridurre l'imposizione fiscale rispetto alle 
aliquote proposte nel 1987, in considerazione del fatto che 
l'industria dei sigari e sigaretti registra un declino economico. 
23. Il mercato dei sigari e sigaretti è del tutto indipendente e 
separato dal mercato delle sigarette e l'effetto di sostituzione 
tra i due prodotti è praticamente nullo. Le industrie di sigari 
sono concentrate soprattutto nel Benelux, nella Repubblica 
federale di Germania e in Spagna; in questi paesi si registrano 
anche i maggiori consumi di detti prodotti. Inoltre in questi 
cinque Stati membri l'onere fiscale è il più basso. Di 
conseguenza, la fissazione dell'aliquota minima al 25% del prezzo 
di vendita al minuto, imposte comprese, risulta pienamente 
giustificata. 
B.2. Tabacchi da fumo 
24. In seguito al nuovo orientamento della Commissione sulla 
flessibilità, l'aliquota ad valorem applicata ai tabacchi da fumò" 
è la seguente: 
- Al 1° gennaio 1993 l'aliquota dell'accisa è fissata in modo che 
l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento di tale 
aliquota con l'IVA non sia inferiore all'aliquota minima ad 
valorem del 50% del prezzo di vendita al minuto, imposte 
comprese. 
- A termine gli Stati membri applicano l'aliquota obiettivo in 
modo che l'onere fiscale globale derivante dal cumulo di tale 
aliquota con l'IVA corrisponda al 56% del prezzo di vendita al 
minuto, imposte comprese. 
-? 
- 7 -
25. L'aliquota minima stabilita dalla Commissione è intesa a ridurre i 
dirottamenti degli scambi dovuti a distorsioni di concorrenza e 
causati da prezzi di vendita diversi. 
26. Per i tabacchi da fumo (1) l'aliquota minima è stata fissata in 
funzione delle aliquote applicate alle sigarette, in modo da 
evitare rischi di sostituzione tra i due prodotti. 
Inoltre, l'aliquota minima del 50% tiene conto delle aliquote 
applicate negli Stati membri nei quali i tabacchi da fumo occupano 
un'importante posizione sul mercato (Paesi bassi, Repubblica 
federale di Germania, Regno Unito). 
B.3. Tabacchi da fiuto e da masticare 
27. In seguito al nuovo orientamento della Commissione sulla 
flessibilità l'aliquota ad valorem applicata ai tabacchi da fiuto 
e da masticare è la seguente: 
- Al 1° gennaio 1993 l'aliquota dell'accisa è fissata in modo che 
l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento 
dell'aliquota con l'IVA non sia inferiore all'aliquota minima ad 
valorem del 37% del prezzo di vendita al minuto, imposte 
comprese. 
- A termine gli Stati membri applicano l'aliquota obiettivo in 
modo che l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento di 
tale aliquota con l'IVA corrisponda al 43% del prezzo di vendita 
al minuto, imposte comprese. 
28. L'aliquota minima stabilita dalla Commissione è intesa a ridurre i 
dirottamenti degli scambi dovuti a distorsioni di concorrenza e 
causati da prezzi di vendita diversi. 
29. In considerazione del fatto che il consumo di questi prodotti è 
praticamente irrilevante (0,8% di tutti i tabacchi lavorati) 
l'adozione di un'aliquota minima del 37% del prezzo di vendita al 
minuto, imposte comprese, non dovrebbe porre gravi problemi agli 
Stati membri. 
(1) Non esistono definizioni comunitarie che consentano di distinguere i 
tabacchi da fumo per sigarette fatte a mano dai tabacchi da fumo per pipa. 
£ 





Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
£Êlatiy£_;il_rayyiçiDamÊB£e._MlÊ^ 
lESIO.QBIGIiJALE CC0M(87)325 def./2 - 21.8.87) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
1'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo (1), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (2), 
considerando che la direttiva 72/464/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 1972 
(3), modificata da ultimo dalla direttiva 86/246/CEE (4), prevede disposizioni 
generali per quanto concerne le accise sui tabacchi lavorati e disposizioni 
particolari per quanto concerne la struttura delle accise applicabili alle 
sigarette; 
considerando che la direttiva 79/32/CEE del Consiglio (5) stabilisce le 
definizioni dei vari tipi di tabacchi lavorati; 
considerando che nel caso delle sigarette l'armonizzazione, quale prevista nella 
direttiva 72/464/CEE, del rapporto tra l'accisa specifica e la somma dell'accisa 
proporzionale e dell'IVA non consente un'armonizzazione delle aliquote 
d'imposizione; 
considerando che, ai fini della realizzazione di un mercato interno senza 
frontiere, è necessario ravvicinare le aliquote delle accise; 
considerando che, nel caso delle sigarette, tali imposte sono costituite da 
un'accisa mista e dall'IUA; che esse hanno caratteristiche speciali, in 
particolare per quanto riguarda il loro impatto cumulativo e moltiplicatore; 
considerando pertanto, che tutti gli elementi di tali imposte devono essere 
armonizzati, 
(1) 
(2) 
(3) GU L 303 del 31.12.1972, pag. 1. 
(4) GU L 164 del 20.6.1986, pag. 26. 
(5) GU L. 10 del 16.1.1979, pag. 8. 
- 2 -
IE5I0_0RIGINALE 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo..! 
1 . Al più tardi a decorrere dal 31 dicembre 1992, gli Stati membri applicano 
alle sigarette imposte di consumo ravvicinate tenuto conto delle condizioni e 
entro i limiti stabiliti dalla presente direttiva. 
2. Tale disposizione si applica alle imposte che sono prelevate sulle sigarette, 
conformemente alla direttiva 72/464/CEE, e comprendenti: 
a) un'accisa specifica per unità di prodotto; 
b) un'accisa proporzionale calcolata sulla base del prezzo massimo di vendita 
al minuto; 
e) un'IVA proporzionale al prezzo di vendita al minuto. 
A S 
- 3 -
I£SIQ_QBIÊINALE 
Articolo 2 
Al più tardi a decorrere dal 31 dicembre 1992, ciascuno Stato membro applica: 
a) un'accisa specifica, il cui importo di base è fissato a 19,5 ECU per 1 000 
sigarette e che deve essere adeguato conformemente all'indice generale dei 
prezzi al consumo nella Comunità, prendendo come anno di riferimento il 1987; 
b) un'accisa proporzionale la cui aliquota deve essere fissata in modo che 
l'incidenza combinata di tale aliquota e di quella dell'IVA si collochi tra 
il 52 e il 54% del prezzo di vendita al minuto, incluse le imposte. 
Arti£âle_3 
Le disposizioni intese a disciplinare l'adeguamento periodico dell'importo 
dell'accisa specifica e le disposizioni intese a disciplinare la modalità di 
riscossione e il termine di pagamento delle imposte stesse sono stabilite 
anteriormente al 1° gennaio 1989 in direttive che saranno approvate dal 
Consiglio che delibera su proposta della Commissione. 
^6 
- 4 -
ÏISIQ_QRIGINALE 
âr.tiçoio_4 
Nella direttiva 72/464/CEE, l'articolo 1, i paragrafi 3 e 4 dell'articolo 4 e i 
titoli II e II bis non saranno più in vigore a decorrere dal momento in cui gli 
Stati membri avranno adottato le disposizioni nazionali necessarie per 
conformarsi alle disposizioni della presente direttiva. 
Artiçolo_5 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più tardi 
entro il 31 dicembre 1992. Essi informano immediatamente la Commissione in 
merito a disposizioni nazionali da essi adottate nel campo disciplinato dalla 
presente direttiva. 
âr.tiçolo_6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio 
13 
- 5 -
PBQPOSTA_MQDI£IÇAÎA (C0M(89)525 def.) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
invariato 
invariato 
invariato 
invari ato 
invariato 
invariato 
i nvari ato 
i nvari ato 
invariato 
invariato 
-»* 
- 6 -
BBQPOSIA_MODIFIÇAIA 
considerando che l'armonizzazione di tutti gli elementi costitutivi dell'imposta 
applicata alle sigarette deve essere basata sulla media di detti elementi negli 
Star i membri ; 
considerando che è necessario per istituire un processo di convergenza, fis­
sare aliquote obiettivo per le imposte sulle sigarette; 
considerando che l'applicazione degli elementi costitutivi dell'imposta 
risultante datate media non può essere realizzata immediatamente, data la 
diversità delle situazioni esistenti negli Stati membri; 
considerando che è necessario appianare tale diversità di situazioni, e che a tal 
fine è opportuno introdurre la flessibilità degli elementi d'imposizione 
espressa in termini di aliquote minime, per realizzare, al 1° gennaio 1993, il 
mercato interno senza frontiere; 
considerando che la presente direttiva contiene aliquote minime e aliquote 
obiettivo che dovrebbero essere adeguate all'andamento dei prezzi; che per tali 
adeguamenti il Consiglio dovrebbe poter deliberare secondo una procedura 
semplifi cata; 
considerando che . è necessario stabilire, ai fini della presente direttiva, 
un termine che consenta l'evoluzione delle aliquote minime 
verso una situazione di migliore integrazione, definita in base alle 
aliquote obiettivo proposte nella presente direttiva, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo,! 
1. Gli Stati membri applicano alle sigarette imposte di consumo comuni secondo 
le norme previste nella presente direttiva. 
2. Invariato 
49 
- 7 -
Artiçolo_2 
A termine ciascuno Stato membro applica gli importi e le aliquote obiettivo 
seguenti : 
a) un'accisa specifica, il cui importo di base è fissato a 21,5 ECU per 1 000 
sigarette e che deve essere adeguato all'indice generale dei prezzi al 
consumo nella Comunità, secondo quanto stabilito all'articolo 3, secondo 
comma della presente direttiva; 
b) un'accisa proporzionale la cui aliquota deve essere determinata in modo che 
l'incidenza combinata di tale aliquota e di quella dell'IVA si collochi al 
54S del prezzo di vendita al minuto, imposte comprese. 
Arti£ulfi_2_bi§ 
Al più tardi dal 1° gennaio 1993 ciascuno Stato membro applica: 
a) un'accisa specifica il cui importo di base non può essere inferiore a 15 ECU 
per 1 000 sigarette e che deve essere adeguato all'indice generale dei prezzi 
al consumo nella Comunità, secondo quanto previsto all'articolo 3, secondo 
comma. 
b) un'accisa proporzionale la cui aliquota deve essere fissata in modo che 
l'incidenza combinata di tale aliquota e di quella dell'IVA non sia inferiore 
al 451; del prezzo di vendita al minuto, imposte comprese. 
Arîi£QlQ-.2_ÎÊE 
Gli Stati membri possono modificare le loro aliquote e/o i loro importi delle 
accise sulle sigarette a condizione di ravvicinarsi 
alle aliquote o agli importi obiettivo definiti all'articolo 2. 
AriÌ£elo_2 
Ogni due anni e per la prima volta entro il 31 dicembre 1994 il Consiglio 
esamina, sulla base di una relazione ed eventualmente su proposta della 
Commissione, gli importi e le aliquote obiettivo delle imposte e gli importi e 
le aliquote minime e procede, deliberando all'unanimità, ai necessari 
adeguamenti. 
Fatto salvo il primo comma, il Consiglio procede ogni due anni, e per la 
prima volta entro il 31 dicembre 1994, deliberando a maggioranza 
qualificata, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento 
europeo, all'adeguamento dell'accisa specifica sulle sigarette, al lo 
scopo di mantenerne costante il valore reale. 
Ar£i£Qlâ_3_Ms 
Le disposizioni . relative , alle modalità di riscossione e al termine di 
pagamento delle imposte sono stabilite anteriormente al 1° cannaio 1993 
in direttive adottate dal Consigliò su proposta della Commissione. 
*o 
- 8 -
BBQPQSÎA_MODI£ICAIA 
Artiçolo_4 
i nvari ato 
Artiçolo_5 
Primo comma invariato. E' aggiunto il seguente comma: 
"Le disposizioni adottate in forza del primo comma fanno espresso riferimento alla 
presente direttiva." 
Articolo 6 
invariato 
Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio 
2 A 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. L'applicazione della presente proposta di direttiva produrrà un aumento 
delle risorse della Comunità? 
Gli effetti dell'applicazione della proposta di direttiva non possono 
essere quantificati in termini di risorse proprie IVA. 
24 
SCHEDA DI IMPATTO SULLE PMI E L'OCCUPAZIONE 
Ravvicinamento delle imposte sulle sigarette 
Il ravvicinamento delle imposte indirette (IVA ed accise) sulle sigarette è 
reso necessario dall'abolizione delle frontiere fiscali e si inserisce nelle 
misure adottate in vista della realizzazione del mercato interno. 
Per il contenuto dell'attuale scheda di impatto si rimanda alla scheda 
preparata nel 1987 per la proposta di direttiva C0MC87) 325, in quanto la 
situazione settoriale delle sigarette non ha registrato cambiamenti di rilievo 
negli ultimi due anni. 
I. Obblighi amministrativi per le imprese derivanti dall'applicazione della 
presente direttiva. 
- Gli stessi obblighi di quelli indicati nel 1987. 
II. Vantaggi per le imprese 
- Non è possibile indicare vantaggi derivanti dal ravvicinamento delle 
aliquote. 
III. Inconvenienti per le imprese in termini di costi supplementari 
- L'applicazione della presente direttiva non comporta nessun costo 
supplementare per le imprese. 
IV. Effetti sull'occupazione 
- Non è possibile quantificare l'eventuale effetto di un ravvicinamento 
delle imposte sull'occupazione del settore. 
V. Gli interlocutori sociali non sono stati consultati. 
VI. Nel contesto dell'abolizione delle frontiere fiscali non esistono 
approcci alternativi meno vincolanti. 
^3 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
-relativa al ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati 
diversi dalle sigarette' 
TESTO ORIGINALE 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, (COM(87)326 def./2 - 21.8.1987) 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
l'articolo 99, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo (1), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (2), 
considerando che la direttiva 72/464/CEE del Consiglio (3), modificata da 
ultimo dalla direttiva 86/246/CEE (4), prevede al titolo I disposizioni 
generali relative alle accise applicabili a tutte le categorie di tabacchi 
lavorati; 
considerando che disposizioni speciali relative alle sigarette sono già state 
adottate nel titolo II di detta direttiva; che disposizioni speciali devono 
essere ancora adottate per gli altri tabacchi lavorati; 
considerando che la direttiva 79/32/CEE del Consiglio (5) stabilisce le 
definizioni dei vari tipi di tabacchi lavorati; 
considerando che, ai fini della realizzazione di un mercato interno senza 
frontiere, le strutture delle accise e dell'IVA devono essere armonizzate e le 
rispettive aliquote devono essere ravvicinate; 
considerando che, nel caso dei tabacchi lavorati diversi dalle sigarette, una 
struttura di accise proporzionale ai prezzi di vendita al minuto è quella più 
consona a conseguire tale obiettivo; 
(1) 
(2) 
(3) GU L 303 del 31.12.1972, pag. 1, 
(4) GU L 164 del 20.6.1986, pag. 26. 
(5) GU L 10 del 16.1.1979, pag. 8. 
- 2 -
TESTO ORIGINALE 
considerando che un'accisa proporzionale ha determinate caratteristiche, in 
particolare per quanto riguarda il suo effetto moltiplicatore in abbinamento 
con l'IVA; che pertanto è opportuno armonizzare l'incidenza, sul prezzo di 
vendita al minuto, della somma delle aliquote di queste due imposte; 
considerando che è opportuno garantire un'incidenza fiscale armonizzata per 
tutti i prodotti appartenenti alla stessa categoria di tabacchi lavorati, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
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- 3 -
TESTO ORIGINALE 
Articolo 1 
Le seguenti categorie di tabacchi lavorati nazionali e importati sono soggette 
in ciascuno Stato membro ad una accisa ad valorem calcolata sulla base del 
prezzo massimo di vendita al minuto di ciascun prodotto, determinato 
liberamente dai produttori e importatori in conformità dell'articolo 5 della 
direttiva 72/464/CEE: 
a) sigari e sigaretti; 
b) tabacchi da fumo; 
e) tabacchi da masticare; 
d) tabacchi da fiuto. 
Articolo 2 
Ai fini della presente direttiva le definizioni dei prodotti di cui 
all'articolo 1 sono quelle stabilite rispettivamente agli articoli 2, 4, 5, 6 
e 7 della direttiva 70/32/CEE. 
Articolo 3 
1. Al più tardi a decorrere dal 31 dicembre 1992 ciascuno Stato membro applica 
un'aliquota ad valorem dell'accisa in modo che l'onere fiscale globale 
risultante dall'abbinamento delle accise e dell'IVA sia: 
- per sigari e sigaretti: 
tra il 34% e il 36% 
- per il tabacco da fumo: ) 
tra il 54% e il 56% )dei prezzi di 
)venditra al 
- per il tabacco da fiuto )minuto, imposte 
e da masticare: )comprerse 
tra il 41% e il 43% ) 
2. Queste aliquote sono valide per tutti i prodotti appartenenti alla 
categoria di tabacchi lavorati in questione, senza distinzione all'interno 
della categoria per quanto concerne la qualità, la presentazione, l'origine 
del prodotto, i materiali utilizzati, le caratteristiche delle imprese 
interessate o qualsiasi altro criterio. 
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- 4 -
Articolo 4 
Le disposizioni relative alle modalità di riscossione dell'imposta e al 
termine di pagamento sono stabilite anteriormente al 1° gennaio 1989 in 
direttive adottate dal Consiglio che delibera su proposta della Commissione. 
Articolo 5 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari 
e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più 
tardi entro il 31 dicembre 1992. 
Essi comunicano alla Commissione le disposizioni nazionali da essi adottate 
nel campo disciplinato dalla presente direttiva. 
Articolo 6 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio 
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" 5 * 
PROPOSTA MODIFICATA (COM(89)525 def.) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
nvariato 
invariato 
nvariato 
invariato 
invariato 
invariato 
invariato 
considerando che, nel caso dei tabacchi lavorati diversi dalle sigarette, la 
struttura dell'accisa proporzionale ai prezzi di vendita al minuto è quella più 
adeguata per conseguire tale obiettivo, eventualmente, dopo un periodo 
transitorio per taluni Stati membri che applicano una diversa struttura 
d'imposizione; 
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- 6 -
PROPOSTA MODIFICATA 
invariato 
invariato 
considerando che 1Tarmonizzazione dell1imposta gravante sui tabacchi lavorati 
diversi dalle sigarette deve essere basata sulla media di tale imposta negli 
Stati membri; 
considerando che, per istituire un processo di convergenza, occorre fissare 
delle aliquote obiettivo per le imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle 
sigarette; 
considerando che l1applicazione dell'imposta basata su tale media non può essere 
realizzata immediatamente, data le diversità delle situazioni esistenti nei 
singoli Stati membri; 
considerando che è necessario appianare tale diversità di situazioni e che a 
tal fine è opportuno introdurre la flessibilità delle aliquote, espresse in 
termini di aliquote minime, per realizzare, al 1° gennaio 1993, il mercato 
interno senza frontiere; 
considerando che è necessario, ai fini della presente direttiva, stabilire 
un termine che consenta un.'evoluzione delle ali q-uote-minime 
verso una situazione di migliore integrazione, definita in base alle 
aliquote obiettivo proposte nella presente direttiva; 
considerando che, per permettere unicamente agli Stati membri, che applicano al 
1° gennaio 1993 per talune categorie di tabacchi lavorati diversi dalle 
sigarette unimposizione puramente specifica o un'imposizione mista, di 
adeguarsi gradualmente ad una struttura ad valorem, è necessario consentire ad essi 
applicare, al massimo per un periodo di cinque anni, a queste categorie di 
prodotti una struttura mista (accisa specifica + accisa ad valorem + IVA), 
purché la somma degli elementi ad valorem della struttura mista sia per lo 
meno uguale alle aliquote minime stabilite nella presente direttiva, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
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PROPOSTA MODIFICATA 
invariato 
invariato - 7 -
Articolo 1 
Articolo 2 
Articolo 3 
1. A termine ciascuno Stato membro applica un'aliquota ad valorem comune per 
l'accisa in modo che l'onere fiscale globale risultante dall'abbinamento 
dell'accisa con l'IVA sia: 
- per sigari e sigarette: 36% ) 
) dei prezzi di vendita 
- per il tabacco da fumo: 56% ) al minuto, imposte 
) comprese 
- per il tabacco da fiuto ) 
e da masticare: 43% ) 
2. invariato 
- 8 -
PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 3 bis 
1. Al più tardi dal 1° gennaio 1993 ciascuno Stato membro applica 
un'aliquota ad valorem dell'accisa in modo che l'onere fiscale globale 
risultante dall'abbinamento dell'accisa con l'IVA non sia inferiore a: 
- per sigari e sigaretti: 25% ) 
) dei prezzi di vendita 
- per il tabacco da fumo: 50% ) al minuto, imposte 
) comprese 
- per il tabacco da fiuto ) 
e da masticare: 37% ) 
2. Le aliquote di cui al paragrafo 1 sono valide per tutti i prodotti appartenenti alla 
categoria dei tabacchi lavorati in questione secondo quanto stabilito 
all'articolo 3, paragrafo 2. 
Articolo 3 ter 
In deroga all'articolo 3, paragrafo 1 solo gli Stati membri che applicano al 
31 dicembre 1992 a determinate categorie di tabacchi lavorati diversi dalle 
sigarette un'imposta puramente specifica o un'imposta mista, 
possono applicare alle medesime categorie di prodotti una struttura 
mista (accisa specifica + accisa ad valorem + IVA), per un periodo massimo di 
cinque anni, a condizione che la somma degli elementi ad valorem della 
struttura mista non risulti inferiore alle aliquote minime stabilite 
all'articolo 3 bis. 
Articolo 3 quater 
Gli Stati membri possono modificare le imposte applicate ai tabacchi lavorati 
diversi dalle sigarette a condizione di ravvicinarsi alle aliquote 
obiettivo definite all'articolo 3, paragrafo 1. 
3-0 
- 9 -
PROPOSTA MODIFICATA 
Articolo 4 
Ogni due anni e per la prima volta entro il 31 dicembre 1994 il 
Consiglio esamina, sulla base di una relazione ed eventualmente su proposta 
della Commissione, le aliquote obiettivo delle imposte e le aliquote minime e 
procede, deliberando all'unanimità, ai necessari adeguamenti. 
Articolo 4 bis 
Le disposizioni relative alle modalità di. riscossione e al termine 
di pagamento dell'imposta sono stabilite anteriormente al 1° gennaio 1993 in 
direttive adottate dal Consiglio su proposta ciella Commissione. 
Articolo 5 
Primo comma invariato. E' aggiunto il seguente comma: 
"le disposizioni adottate in forza del primo comma fanno espresso riferimento 
alla presente direttiva." 
Articolo 6 
invariato 
Fatto a Bruxelles, il Per il Consiglio 
3^ 
SCHEDA FINANZIARIA 
I. Vedere scheda per le sigarette. 
33 
SCHEDA DI IMPATTO SULLE PMI E L'OCCUPAZIONE 
Ravvicinamento delle imposte sui tabacchi lavorati diversi dalle sigarette 
Il ravvicinamento delle imposte indirette (IVA ed accise) sui prodotti in 
questione è reso necessario dall'abolizione delle frontiere fiscali e si 
inserisce nelle misure adottate in vista della realizzazione del mercato 
interno. 
Per il contenuto dell'attuale scheda di impatto si rimanda alla scheda 
preparata nel 1987 per la proposta di direttiva C0M(87) 326, in quanto la 
situazione settoriale dei tabacchi lavorati diversi dalle sigarette non ha 
registrato cambiamenti di rilievo negli ultimi due anni. 
39 
ISSN 0254-1505 
COM (89) 525 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 03 09 
N. di catalogo : CB-CO-89-510-IT-C 
ISBN 92-77-54544-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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