Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione del Programma comunitario di politica ed azione a favore dell' ambiente e di uno sviluppo sostenibile "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"»



Gazzetta ufficiale n. C 212 del 22/07/1996 pag. 0001



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione del Programma comunitario di politica ed azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile "Per uno sviluppo durevole e sostenibile"» (96/C 212/01) Il Consiglio, in data 28 marzo 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130 S del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boisserée, in data 7 maggio 1996. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 maggio 1996, nel corso della 336a sessione plenaria, con 108 voti favorevoli, 2 contrari e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Basi per l'elaborazione del parere 1.1. In data 28 marzo 1996, il Consiglio dei Ministri ha trasmesso, per parere, al Comitato economico e sociale la sopraccitata proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, proposta che sarà esaminata secondo la procedura di codecisione tra il Consiglio e il Parlamento, prevista all'articolo 189 B del Trattato CE. 1.2. Il 1° febbraio 1993, il Consiglio dei Ministri ha approvato l'impostazione generale del quinto programma d'azione per l'ambiente della Comunità europea «Per uno sviluppo sostenibile a favore dell'ambiente». La scadenza è prevista nel 2000, ma il programma dev'essere sottoposto ad un «bilancio provvisorio», in merito al quale è stata formulata una serie di pareri, in particolare la relazione della Commissione del 10 gennaio 1996 (doc. COM (95) 624) e quella dell'Agenzia europea dell'Ambiente (Report for the Review of the Fifth Environmental Action Programme). 1.3. Il Comitato economico e sociale ha elaborato il proprio parere sul quinto programma d'azione (proposto dalla Commissione) il 1° luglio 1992 () e, inoltre, si è pronunciato in merito al bilancio provvisorio in un parere del 25 ottobre 1995 (ENVI/403). 2. Il programma d'azione «Per uno sviluppo sostenibile e a favore dell'ambiente» 2.1. La proposta di decisione del Consiglio e del Parlamento contiene un programma d'azione che trae le conseguenze di bilanci provvisori elaborati dai vari organi. Il suo obiettivo è fornire orientamenti di politica ambientale all'Unione europea per la durata del quinto programma d'azione e oltre; allo stesso tempo, devono essere gettate le basi per l'elaborazione del sesto programma di azione a favore dell'ambiente. La proposta di decisione darà alla politica ambientale una maggiore legittimazione. Il criterio su cui si basa il programma d'azione è tutto quanto può essere conseguito a livello di politica ambientale nel corso dei prossimi anni (soprattutto durante il mandato dell'attuale Commissione). 2.2. La Commissione intende concentrarsi sui seguenti cinque settori strategici: - maggiore considerazione degli aspetti ambientali in altre politiche (in particolare la politica agricola, i trasporti, l'industria e il turismo); - ampliamento degli strumenti di politica ambientale (responsabilità ambientale, tasse e imposte, accordi tra gli operatori e le autorità); - migliore attuazione ed applicazione della normativa ambientale europea attraverso disposizioni più adeguate e più semplici e mediante l'accesso dei cittadini e delle organizzazioni alla giustizia; - sensibilizzazione della pubblica opinione ai problemi dell'ambiente e alla necessità di una svolta nel comportamento dell'uomo e della società; - potenziamento del ruolo della protezione ambientale nel quadro delle attività internazionali dell'Unione europea (nel settore della politica ambientale, l'Unione europea deve servire da esempio a livello mondiale). La Commissione giudica altresì importante migliorare i presupposti scientifici della protezione ambientale, favorire le innovazioni industriali e il partenariato nonché potenziare le attività sul piano regionale e locale. 3. Osservazioni di carattere generale 3.1. Il programma d'azione della Commissione che è alla base della proposta di decisione è un elenco completo di azioni a livello comunitario. In questo senso, il CES esprime parere favorevole sia sulla proposta della Commissione in generale, sia sulla scelta delle priorità; tuttavia, desidera formulare le seguenti proposte aggiuntive e osservazioni critiche. 3.2. La procedura di codecisione, scelta dalla Commissione e proposta dal Parlamento europeo già per il quinto programma d'azione del 1992, rende la proposta di decisione ancor più vincolante e pertanto il Comitato l'approva. Resta tuttavia da sapere se il «programma d'azione» della Commissione rappresenti un documento sufficientemente concreto da poter essere esaminato in base alla procedura di codecisione. Tale procedura è adatta a testi legislativi vincolanti; la forma scelta, ossia la decisione, impone pertanto delle esigenze al contenuto della proposta. 3.3. La Commissione sottolinea che il programma d'azione in esame è formulato in modo tale da non pregiudicare il sesto programma d'azione, in quanto il quinto programma scade nel 2000. Nondimeno, il Comitato economico e sociale ritiene che le proposte e gli argomenti che emergono dal bilancio provvisorio del quinto programma dovrebbero essere affrontati nell'ambito della proposta di decisione allo studio. Si tratta infatti non già di un nuovo programma, bensì di modifiche o di aggiunte al programma del 1992. 3.4. La preoccupazione principale del Comitato è rendere più concreto il programma d'azione proposto, il che significa assegnare ai punti chiave del programma scadenze e obiettivi precisi. Il quinto programma d'azione contiene parametri e calendari concreti; tuttavia, all'epoca il Comitato aveva chiesto asserzioni più avanzate (). Questo vale a maggior ragione per il documento in esame, il quale si chiama sì «piano d'azione» (in contrapposizione al programma d'azione del 1992), ma non fornisce (o prevede) né l'impatto dei singoli punti della decisione né un calendario. Il Comitato giudica necessarie tali precisazioni sia per rendere più sicura la programmazione a tutti i partecipanti, sia per motivi attinenti alla struttura politica della proposta. Per quanto concerne la valutazione della proposta di decisione in esame, il Comitato ribadisce il contenuto del parere sul quinto programma d'azione del 1992 e di quello del 24/25 ottobre 1995 (). 3.5. Nella proposta, la Commissione non assegna un'attenzione sufficiente alla dimensione sociale della politica ambientale. Il Comitato si è pronunciato in merito a questo problema nel parere sulla comunicazione della Commissione «Crescita economica e ambiente: implicazioni per la politica economica» (doc. COM 94/465 def.) (). Le proposte in esso contenute per ridurre i costi del lavoro al momento dell'introduzione delle tasse ambientali («doppio dividendo» per la politica ambientale e quella occupazionale) assumono un certo significato per la situazione europea attuale (forte aumento della disoccupazione): esse dovrebbero essere prese come quadro di riferimento per i nuovi «strumenti economici di politica ambientale». Queste considerazioni si ritrovano anche nel capitolo 10 del Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività, occupazione» del giugno 1993. Il Comitato ha proposto di riprenderle in sede di proseguimento del quinto programma d'azione. La dimensione sociale della politica ambientale assume un particolare significato a livello mondiale. La Commissione cita, nella sua proposta, l'Agenda 21 delle Nazioni Unite e il previsto «bilancio provvisorio» nell'ambito di una sessione straordinaria dell'ONU nel 1997; la Commissione è inoltre disposta a sostenere i lavori della Commissione delle Nazioni Unite competente in materia, ma non fa alcun cenno al contenuto o agli obiettivi di tale iniziativa. 3.6. Nel programma d'azione il collegamento con l'«Europa dei cittadini», richiesto dal Trattato di Maastricht è insufficiente. I cittadini sono visti solo come un gruppo target da sensibilizzare sui problemi dello sviluppo sostenibile e sulla necessità di un cambiamento comportamentale. Si tratta senza dubbio di un aspetto importante ma che non riassume appieno il ruolo dei cittadini europei nel processo di «sviluppo sostenibile e a favore dell'ambiente». Non si fa cenno ad una maggiore partecipazione dei cittadini e delle loro organizzazioni all'attuazione e all'applicazione del programma d'azione. In quest'ottica vanno esaminate anche le proposte volte ad assegnare ai cittadini il diritto ad un ambiente sano. In tal modo, la proposta della Commissione di migliorare «l'accesso alla giustizia» disporrebbe di un importante fondamento. 4. Integrazione dell'ecologia in altre politiche (articolo 2 della proposta) 4.1. Articolo 2, paragrafo 2.1 La Commissione ha invocato, sin dall'inizio degli anni '80 la presa in considerazione degli aspetti ambientali nel settore dell'agricoltura (per la prima volta in maniera precisa nel quarto programma ambientale del 1987) (). I progressi effettuati sono ben pochi, pertanto questo approccio merita di essere proseguito. Il Comitato è favorevole all'attuazione di politiche, programmi e progetti che vadano in questo senso. Il Comitato chiede di verificare se le misure e i programmi nel settore agricolo possano diventare parte di un nuovo sistema di valutazione dell'impatto ambientale delle politiche, dei programmi e dei progetti. Questo problema d'integrazione dev'essere risolto prima di esaminare le richieste di adesione di nuovi Stati dell'Europa centrorientale, i quali rappresentano un contributo significativo al potenziale agricolo dell'Unione europea. Il Comitato ritiene che il metodo migliore per favorire pratiche di gestione rispettose dell'ambiente sia la definizione di incentivi mirati, un'iniziativa che dà ai produttori agricoli la flessibilità necessaria per selezionare quelle pratiche che risultino economicamente più efficaci e che meglio si adattano alla situazione della loro azienda. Le osservazioni contenute nella proposta della Commissione non tengono conto adeguatamente del fatto che l'agricoltura e la silvicoltura sostenibili sono determinanti per uno sviluppo anch'esso sostenibile (produzione di fonti di energia rinnovabili e di materie prime, funzioni di riequilibrio per le zone urbane, ecc.). Il documento tralascia inoltre di specificare che un'agricoltura non può essere sostenibile senza prevenire nel modo più adeguato i danni ambientali provocati da cause esterne. 4.2. Articolo 2, paragrafo 2.2 Il Comitato approva le proposte relative alle priorità ambientali nel settore dei trasporti. Ritiene tuttavia necessaria una maggiore precisione, specie a livello temporale. Per poter valutare questo capitolo del programma d'azione, la Commissione dovrebbe specificare come concepisce la promozione dei modi di trasporto ecologici (ad esempio, attraverso il potenziamento dei trasporti pubblici). È particolarmente importante fornire maggiori ragguagli per quanto concerne il rafforzamento dei valori limite delle emissioni e delle norme sui veicoli. 4.3. Articolo 2, paragrafo 2.3 Per quanto riguarda l'integrazione della politica ambientale nel settore dell'energia, il Comitato ha adottato il 14/15 settembre 1994 il seguente parere (cfr. punto 6.3.6.4 del parere d'iniziativa «Politica energetica comunitaria»): «La politica ambientale e quella energetica devono andare di pari passo ed essere coordinate. In tal senso, dovranno essere promosse iniziative di politica energetica che contribuiscano al raggiungimento degli obiettivi di politica ambientale, in particolare la promozione dell'efficienza o l'uso delle energie rinnovabili; vanno invece evitate misure in grado di produrre effetti sproporzionati sull'ambiente. Allo stesso modo, la politica ambientale dovrà essere elaborata in modo da studiare le ripercussioni di ciascuna misura sugli obiettivi energetici comuni e, eventualmente, analizzare formule alternative per conseguire obiettivi analoghi.» () A tale parere si fa espressamente riferimento. In merito all'integrazione della politica ambientale nel settore dell'energia, la Commissione cita anche un «quadro comunitario per accordi facoltativi». L'accordo facoltativo merita di essere promosso in quanto «nuovo strumento di politica ambientale». Tuttavia, come già affermato nel parere su «Politica ambientale e mercato interno europeo» del 31 dicembre 1990 (), il Comitato chiede che gli accordi facoltativi presuppongano un quadro giuridico per evitare che gli obiettivi di protezione ambientale vengano disattesi. Occorre inoltre poter verificare adeguatamente il rispetto delle procedure e delle decisioni stabilite nell'accordo e assicurarsi che l'accordo stesso non sia in contraddizione con le regole di concorrenza europee e nazionali. Sono inoltre necessari provvedimenti specifici per quanto concerne la durata di applicazione degli accordi; in particolare bisogna evitare che in caso di rescissione di tali accordi si crei una situazione di vuoto giuridico in materia di protezione ambientale. 4.4. Articolo 2, paragrafo 2.4 Per quanto concerne l'integrazione della politica ambientale nel settore dell'industria, il Comitato rimanda al registro dell'inquinamento e delle emissioni, che faceva parte del precedente programma ambientale e che ora, in base alla direttiva «Controllo integrato dell'inquinamento» si limita solo ad una parte degli impianti inquinanti. Per poter valutare degnamente la proposta, occorre che il programma d'azione dia maggiori dettagli in merito alle «strategie» intese a favorire lo sviluppo dell'ecoindustria. Nel parere sul bilancio provvisorio (parere del 24/25 ottobre 1995) (), il Comitato ha sottolineato l'interazione tra la politica ambientale nel settore dell'industria e il ruolo delle parti sociali e desidera ribadire le affermazioni ivi contenute anche per quanto concerne il programma d'azione in esame. Questo vale non soltanto per il cosiddetto ambiente di lavoro ma anche per la partecipazione dei lavoratori e delle loro associazioni alle decisioni di politica ambientale, a seconda delle dimensioni dell'impresa, attraverso la designazione di responsabili per la protezione ambientale all'interno dell'impresa stessa (). Questo vale anche per gli organi che esistono in ciascuna impresa, ai quali la direzione dell'impresa stessa dovrà fornire la massima collaborazione e trasparenza per favorirne l'accesso alle informazioni necessarie per lo svolgimento delle loro funzioni. La protezione ambientale integrata presuppone una gestione alla quale partecipa tutto il personale dell'impresa. Nell'ambito del programma d'azione devono essere promosse misure per la qualificazione dei lavoratori ai compiti che corrispondono a questa funzione. 4.5. Articolo 2, paragrafo 2.5 Le previste relazioni e campagne di sensibilizzazione non risolveranno i contrasti tra la politica ambientale e il turismo, tanto più che il principio di sussidiarietà pone limiti rigorosi alle misure comunitarie. La promozione di «pratiche innovative», tuttavia, dovrebbe essere in collegamento con la concessione di stanziamenti del bilancio europeo per la realizzazione di soluzioni modello. Il Comitato fa riferimento al capitolo 2.4 «Turismo e ambiente» della relazione della Commissione del 5 febbraio 1996 (doc. COM (96) 29). Inoltre, il Comitato ha più volte ribadito la necessità di una valutazione dell'impatto ambientale delle infrastrutture turistiche. Le richieste del Comitato risulterebbero soddisfatte qualora la valutazione dell'impatto ambientale fosse estesa a tali misure infrastrutturali. 5. Ampliamento dello strumentario (articolo 3 della proposta) 5.1. Il Comitato approva gli strumenti (economici) di mercato della politica ambientale (vedere il paragrafo 3.1 della proposta della Commissione), in quanto corrispondono a suggerimenti che lo stesso ha più volte formulati (). In questo parere sostanzialmente positivo è contenuta anche la richiesta di una maggiore concretizzazione di quasi tutte le posizioni riprese nel citato paragrafo. - La proposta d'introdurre tasse ambientali o il sostegno alla «riforma fiscale» come mezzi per migliorare l'ambiente non sono facili da realizzare, in particolare tenendo presente il quadro istituzionale del Trattato CE. La decisione relativa ad un programma d'azione richiede dati più concreti, tanto più che si tratta di un programma dalla durata d'applicazione relativamente breve. - Si approva altresì sostanzialmente il concetto di «responsabilità ambientale», contenuto nella proposta, come strumento economico della politica ambientale. Sulla base dei lavori di preparazione portati avanti in materia da diversi anni e della convenzione del Consiglio d'Europa esistente, un programma d'azione deve definire un tale concetto (ad esempio su aspetti quali la responsabilità esente da colpa o l'inversione dell'onere della prova) (). Inoltre, bisognerebbe definire in modo chiaro il campo d'applicazione, il concetto di «danni ambientali», ecc. nonché prevedere di collegare la responsabilità alla possibilità di creare adeguate misure di copertura. - Per quanto concerne gli accordi facoltativi, si rimanda alle osservazioni contenute al precedente punto 4.3. 5.2. Di particolare interesse per il Comitato è la prevista elaborazione di una strategia per la valutazione dell'impatto ambientale di piani e programmi. La formulazione di questo paragrafo dovrebbe tuttavia essere riveduta: nel settore «formazione e materiale guida» si parla, oltre ai piani e ai programmi, anche dei progetti; prima la formulazione era «e le politiche». Il Comitato tiene a che vi siano disposizioni specifiche per le misure prese dagli organi dell'Unione europea e che tali disposizioni siano in grado di soddisfare gli obiettivi di semplificazione amministrativa. Bisognerebbe inoltre verificare se sia possibile sottoporre ad una valutazione dell'impatto ambientale anche le proposte di normativa europea; questo dovrebbe esser possibile per lo meno all'interno della Commissione, l'unica che dispone del diritto d'iniziativa. 5.3. Si approva anche l'estensione del sistema di gestione e verifica ambientale ad altri settori oltre l'industria in quanto corrisponde ad una proposta del Comitato economico e sociale. I criteri previsti per la valutazione della compatibilità ambientale delle politiche comunitarie (compresi gli strumenti finanziari) e la prevista promozione di uno sviluppo sostenibile attraverso strumenti finanziari comunitari di sostegno rappresentano per il CES misure particolarmente importanti della nuova politica ambientale. Occorre tuttavia che venga rispettato il principio «chi inquina paga». L'integrazione della politica ambientale in altri settori comporta anche l'introduzione degli obiettivi di politica ambientale nelle disposizioni e direttive sulla concessione di stanziamenti da parte dei programmi comunitari di aiuti strutturali. Questo vale non soltanto per l'inserimento delle singole misure di sostegno in una valutazione dell'impatto ambientale, ma anche per la revisione dei programmi e delle loro condizioni. 5.4. Il Comitato approva in sostanza, dal punto di vista giuridico, il rafforzamento invocato dalla Commissione del ruolo delle norme industriali e tecniche; è tuttavia necessario potenziare la partecipazione delle organizzazioni socioeconomiche alla procedura di definizione delle norme, onde poterle valutare dal punto di vista della politica ambientale, a prescindere dagli interessi delle varie parti. Il Comitato propone: - di valutare le future norme tenendo maggiormente conto degli aspetti di compatibilità ambientale e di rendere più trasparente la procedura prevista per la loro elaborazione; - di utilizzare le norme del settore edile e, laddove possibile, le norme di assetto urbanistico come strumenti di politica ambientale «per uno sviluppo sostenibile a favore dell'ambiente». Nel bilancio provvisorio del quinto programma d'azione () (punto 3.4), il Comitato aveva chiesto di modificare le disposizioni comunitarie in materia di appalti pubblici in modo da integrarle con considerazioni di politica ambientale. Le procedure proposte nel parere in questione dovrebbero esser prese in considerazione in merito alla verifica annunciata dalla Commissione [al punto 3.2, lettera e)]. 6. Applicazione e osservanza della normativa (articolo 4) - Per migliorare il quadro normativo (articolo 4, lettera a) del testo), la Commissione propone una semplificazione delle procedure legislative ed amministrative. Il Comitato approva, pur sottolineando nuovamente la concreta funzione protettrice delle disposizioni ambientali nei confronti dei cittadini interessati. Questo implica la responsabilità degli organi pubblici (a tutti i livelli) in materia di protezione e prevenzione ambientale. Questo può porre limiti ad una deregolamentazione. Una crescita economica senza la prevenzione e la protezione ambientale non sarebbe socialmente compatibile (punto 2.3 del bilancio provvisorio del CES sul quinto programma d'azione, parere del 24/25 ottobre 1995). - Per migliorare l'accesso alla giustizia, si rimanda alle osservazioni formulate al precedente punto 3.6. - È difficile, se non addirittura impossibile da un punto di vista giuridico introdurre nella normativa comunitaria sanzioni per i cittadini che non si attengono alle disposizioni previste. Gli Stati membri possono però essere esortati a fare il necessario per introdurre tali sanzioni e per applicare le relative disposizioni. Naturalmente, questo non pregiudica le sanzioni previste dal Trattato di Maastricht nei confronti degli Stati membri in caso di inadeguata applicazione del diritto comunitario. 7. Sensibilizzazione (articolo 5) Circa la sensibilizzazione, auspicata dalla Commissione, allo sviluppo sostenibile e a favore dell'ambiente nonché alla promozione di un mutamento dei comportamenti in tutti i settori della società, è opportuno ricordare il ruolo di mediazione delle organizzazioni non governative. La proposta della Commissione dovrebbe essere completata in questo senso. I seguenti testi potrebbero fornire argomenti per tale programma di sensibilizzazione: - il capitolo 10 del Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione»; - il parere del Comitato economico e sociale sul quinto programma d'azione (1° luglio 1992) (). Il Comitato approva le proposte della Commissione sollecitando tuttavia l'introduzione di un programma interno di sensibilizzazione destinato a coloro che lavorano nelle istituzioni dell'Unione europea. 8. Cooperazione internazionale (articolo 6) Il Comitato desidera solo aggiungere alle proposte della Commissione i suggerimenti già espressi nei pareri del luglio 1992 e dell'ottobre 1995. Si fa in particolare riferimento ai più elevati standard ambientali dei nuovi Stati membri (Austria, Finlandia, Svezia). Occorre verificare, nell'ambito del programma d'azione: - se sia possibile riprendere nell'ordinamento legislativo comunitario le disposizioni adottate in questi paesi che si sono dimostrate migliori e più efficaci; - se occorra prendere in considerazione, ai sensi della revisione oggetto del presente parere, la scadenza attualmente prevista di quattro anni per un prolungamento di tali disposizioni ambientali. 9. Miglioramento degli elementi di base per la politica ambientale (articolo 7) Il Comitato approva che la Commissione basi la sua politica ambientale su «dati, statistiche e indicatori affidabili» e su «informazioni scientifiche attendibili». Inoltre, è favorevole all'elaborazione di metodi per la valutazione «costo/efficacia» e «costi/utili». Tuttavia, è opportuno in tale contesto fare riferimento al principio dell'azione preventiva, di cui all'articolo 130 R del Trattato CE, in base a cui può essere necessario adottare misure anche senza disporre dell'assoluta sicurezza scientifica. Il Comitato approva, inoltre, la proposta della Commissione di sviluppare indicatori ambientali e di valutare i dati finanziari delle imprese e al di là delle imprese dal punto di vista della politica ambientale. Questo corrisponde alle affermazioni espresse dal CES nel parere sul «bilancio provvisorio». La ricerca in materia ambientale deve mantenere la sua funzione specifica; inoltre, va tenuto conto degli aspetti ambientali anche in altri progetti di ricerca. 10. Modelli di produzione e consumo sostenibili (articolo 8) Il Comitato intende seguire con grande interesse lo sviluppo di strumenti e azioni volte a promuovere la consapevolezza ed il mutamento dei comportamenti. Si rimanda ai pareri del Comitato sul quinto programma d'azione () e sul «bilancio provvisorio» (). Considera inoltre queste proposte una conferma del capitolo 10 del Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione». 11. Condivisione delle responsabilità e associazione (articolo 9) Per il Comitato, le misure citate in questo articolo per favorire la responsabilità comune e l'associazione riguardano anche le organizzazioni non governative che operano a favore della tutela ambientale. La partecipazione di tali organizzazioni e di altri gruppi socioeconomici si è dimostrata estremamente utile nell'elaborazione di disposizioni «satelliti» sulla direttiva relativa alla qualità dell'aria ambiente () e nell'ambito del Comitato consultivo sul marchio di qualità ecologica (). 12. Promozione di iniziative locali e regionali (articolo 10) Di particolare interesse risultano le strategie riguardanti l'ambiente urbano. Il Comitato è al corrente dal fatto che nelle varie direzioni generali della Commissione esiste una serie di programmi ed azioni a favore dei comuni e della loro coesione. Il Comitato propone di raggruppare, o per lo meno di coordinare le misure di promozione che favoriscono in linea di massima l'ambiente urbano. Secondo il CES, occorre sviluppare ulteriormente non solo il potenziale dell'assetto territoriale, ma anche gli strumenti di un assetto urbano rispettoso dell'ambiente. Tra le iniziative regionali da promuovere vanno annoverate le misure a favore delle zone montane della Comunità e quelle per evitare un'ulteriore desertificazione nel sud dell'Europa. Il Comitato accoglie le iniziative locali a favore della crescita e dell'occupazione di cui alla lettera d), ma si chiede perché mai debbano limitarsi alla «conservazione delle aree naturali». Il Comitato invita ad inserire nel programma d'azione i programmi regionali transfrontalieri già esistenti o in via di elaborazione nelle varie regioni della Comunità volti al coordinamento dello sviluppo sostenibile e favorevole all'ambiente al di là delle frontiere. Tali programmi transfrontalieri dovrebbero tuttavia interessare anche Stati che non fanno parte dell'Unione europea, ma che condividono gli stessi problemi ambientali con alcuni Stati membri dell'UE. 13. Temi ambientali (articolo 11) Il Comitato approva le proposte della Commissione, parte delle quali sono già in via di realizzazione (ad esempio gli obiettivi di qualità previsti al paragrafo 11.2). Il Comitato ha più volte sottolineato la necessità di strategie per la gestione delle risorse idriche e dei rifiuti, strategie ora annunciate nel testo all'esame. Approva inoltre le misure previste dalla Commissione per la valutazione e il controllo della qualità dell'aria, in particolare le strategie contro le piogge acide. Ai temi ambientali, il programma d'azione dovrebbe aggiungere la protezione del suolo: si tratta in particolare di limitare l'inquinamento del suolo da metalli pesanti. Il programma di riduzione del rumore, proposto dalla Commissione, è considerato prioritario dal Comitato economico e sociale. Bruxelles, 29 maggio 1996. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 287 del 4. 11. 1992. () Punto 2.5 del parere in merito al programma d'azione del 1° luglio 1992 (GU n. C 287 del 4. 11. 1992). () Relazione del CES sul bilancio provvisorio del 5° programma d'azione che contiene anche proposte per il proseguimento del programma (GU n. C 18 del 22. 1. 1996). () GU n. C 155 del 21. 6. 1995. () GU n. C 328 del 7. 12. 1987. () GU n. C 393 del 31. 12. 1994. () GU n. C 332 del 31. 12. 1990. () GU n. C 18 del 22. 1. 1996 (punti 4.2.5 e 4.2.6 del parere). () Cfr. punto 4.2.5 (primo trattino) del parere CES sul bilancio provvisorio del quinto programma d'azione a favore dell'ambiente (GU n. C 18 del 22. 1. 1996). () In particolare nel parere «Politica ambientale e mercato interno europeo» (GU n. C 332 del 31. 12. 1990). () Parere CES sulle responsabilità per danni causati da rifiuti (GU n. C 112 del 7. 5. 1990) e sul Libro verde «Risarcimento dei danni all'ambiente» (GU n. C 133 del 16. 5. 1994). () GU n. C 18 del 22. 1. 1996. () GU n. C 287 del 4. 11. 1992. () GU n. C 287 del 4. 11. 1992. () GU n. C 18 del 21. 1. 1996. () GU n. C 216 del 6. 8. 1994 (prima proposta); GU n. C 238 del 13. 9. 1995 (proposta modificata). () GU n. L 99 dell'11. 4. 1992.