28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/3 
tecipanti, costituisce infatti la migliore garanzia di 
un soggiorno interessante e formativo nel paese 
ospitante. 
5. Ripartizione geografica 
5.1. Come risulta delle relazioni della Commis­
sione al Consiglio sullo svolgimento dei programmi 
di scambi di giovani lavoratori all'interno della Co­
munità, la disuguale ripartizione geografica dei pro­
getti di scambi è un problema tuttora irrisolto. 
5.2. A tale riguardo, un maggiore impulso alle 
azioni di formazione linguistica nelle lingue meno 
diffuse della Comunità potrebbe apportare un pre­
zioso contributo. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Visti i termini estremamente brevi nei quali il 
Comitato ha dovuto elaborare il presente parere, 
questo si limiterà ad alcune osservazioni, prevalen­
temente di carattere generale, sugli aspetti essenziali 
del problema della disoccupazione a lungo termine. 5.3. Il Comitato approva l'idea di modulare il con­
tributo alle spese di viaggio in funzione della distan­
za: ciò contribuirà ad aumentare, nei programmi, la 
parte delle regioni periferiche della Comunità. 
6. Tutela sociale 
6.1. Il Comitato ha sempre ritenuto che convenisse 
assicurare a tutti i partecipanti ai programmi di 
scambi una tutela sociale adeguata. Tuttavia, esso è 
cosciente di taluni problemi connessi alle proposte 
presentate a tale riguardo nel quadro del terzo pro­
gramma, in particolare per quanto concerne l'assi­
milazione dei giovani disoccupati ai giovani che se­
guono una formazione professionale o che effet­
tuano un tirocinio nel paese di origine, anche in 
considerazione delle legislazioni nazionali vigenti. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
1.2. L'importanza dei problemi posti dalla disoc­
cupazione a lungo termine e la gravità delle loro 
conseguenze sono state ripetutamente sottolineate in 
numerosi pareri del Comitato {}). Pertanto, va ac-
(•) Si veda in particolare il parere sulla situazione sociale 
nel 1982 — Relatore: sig. Noordwal (GU n. C 286 del 
24. 10. 1983). Parere in merito ad una comunicazione della Commissione al Consiglio in merito 
all'azione per combattere la disoccupazione al lungo termine 
(85/C 25/02) 
Procedura 
Il Consiglio, in data 2 ottobre 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comi­
tato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione del sig. Noordwal, in data 8 novembre 1984. Correla­
tori erano i sig. Beretta e Roseingrave. 
Il Comitato ha adottato all'unanimità, il 21 novembre 1984, nel corso della 221a ses­
sione plenaria, il seguente parere: 
N. C 25/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
colto con favore il principio di una riflessione e di 
una proposta comunitarie in un settore che il Comi­
tato, nel suo parere sull'evoluzione sociale nel 1982, 
aveva detto costituire «un problema centrale degli 
anni '80». 
1.3. Tuttavia, se per un verso l'analisi delle cause e 
delle conseguenze della disoccupazione a lungo ter­
mine fatta dalla Commissione coincide in parte con 
i punti di vista espressi dal Comitato in suoi prece­
denti pareri, per altro verso, la comunicazione della 
Commissione rivela un'impostazione frammentaria 
e contiene alcune carenze e lacune che autorizzano a 
dubitare che le misure proposte possano costituire il 
punto di partenza di un'azione che risulti all'altezza 
della gravità della situazione. 
1.4. Il Comitato si rammarica, in particolare, del 
fatto che il progetto di risoluzione non si inserisca in 
alcun modo in una impostazione globale e coerente 
della lotta contro la disoccupazione e non faccia 
alcun riferimento alle conclusioni del Consiglio del 
22 giugno 1984 relative ad un Programma d'azione 
sociale comunitario a medio termine ('). 
1.5. Inoltre, il documento della Commissione non 
pone sufficientemente l'accento sull'importanza di 
un miglioramento del contesto economico generale 
e, in particolare, sulle condizioni da realizzare per 
consentire una ripresa dell'espansione. Questi fattori 
rivestono un'importanza determinante per la crea­
zione di nuovi posti di lavoro, la quale costituisce 
l'elemento centrale di qualsiasi efficace politica di 
lotta contro la disoccupazione a lungo termine. 
Il Comitato ritiene dunque che le disposizioni parti­
colari prospettate dalla Commissione non prendono 
sufficientemente in considerazione il contesto eco­
nomico e sociale globale nel quale dovranno inserir­
si, né le condizioni da realizzare perché si determi­
nino effettivamente il rilancio economico e la crea­
zione di posti di lavoro, elementi che costituiscono il 
passaggio obbligato per qualsiasi miglioramento du­
raturo e sostanziale della situazione occupazionale. 
In assenza di un'impostazione di questo tipo, a pre­
scindere dagli eventuali meriti delle proposte con­
crete della Commissione, queste rischiano di pro­
durre soltanto delle soluzioni parziali e limitate del 
problema della disoccupazione a lungo termine. 
1.6. Tra le condizioni da realizzare per l'attuazione 
di una politica che intervenga non soltanto sulle 
conseguenze ma anche sulle cause della disoccupa­
zione a lungo termine, è opportuno sottolineare in 
particolare : 
— la ripresa di una volontà politica comune al ser­
vizio di obiettivi economici e sociali comuni, che 
garantiscano una maggiore coerenza tra le mi­
sure nazionali e comunitarie in questo settore; 
(') GU n. C 175 del 4. 7. 1984. — la realizzazione di un effettivo mercato interno, 
che permetta all'economia europea di benefi­
ciare finalmente dei vantaggi di un grande mer­
cato comunitario; 
— l'attuazione, grazie all'impiego di mezzi di bilan­
cio adeguati, dei diversi elementi di una politica 
di ricerca e sviluppo creatrice di nuovi posti di 
lavoro ; assicurando una utilizzazione più equili­
brata dei risultati di tale politica, con la realizza­
zione di nuovi prodotti e servizi che soddisfino 
nuovi bisogni a prezzi competitivi, e attenuando 
l'attuale tendenza ad utilizzare i risultati della 
R & S per l'accelerazione dei processi di produ­
zione esistenti; 
— allo scopo di mantenere la competitività con altri 
blocchi commerciali che operano sui mercati 
mondiali, è essenziale per la Comunità europea 
portare i risultati della R & S alla fase della com­
mercializzazione con più rapidità di quanto 
venga fatto attualmente; 
— il proseguimento e, se necessario, il migliora­
mento del dialogo tra gli interlocutori sociali al 
livello più appropriato e la ricerca delle proce­
dure e degli strumenti più adeguati per permet­
tere la creazione del più vasto consenso sociale 
possibile, in particolare per quanto riguarda l'in­
troduzione delle nuove tecnologie (2). 
1.7. Oltre a queste condizioni di ordine generale, 
che vanno necessariamente realizzate per una lotta 
efficace contro la disoccupazione a lungo termine, il 
Comitato giudica che nell'ambito di tale lotta vada 
data priorità ai cinque settori seguenti. 
1.7.1. Nel quadro di una politica globale e coerente 
a favore dell'occupazione, la lotta contro la disoccu­
pazione dei giovani, e in particolare delle giovani, 
deve avere, come il Comitato richiede ormai da 
molti anni (3), una priorità assoluta. Non è più ac­
cettabile che ogni anno un numero sempre maggiore 
di giovani, per ragioni sia qualitative che quantitati­
ve, non possano accedere al mercato del lavoro e 
non abbiano altra prospettiva che quella di iscriversi 
negli elenchi di disoccupazione. Un'attenzione par­
ticolare dovrebbe inoltre essere accordata ai pro­
blemi che la disoccupazione a lungo termine pone 
per gli handicappati e per i lavoratori in età avanza­
ta. 
Le conseguenze disastrose che la disoccupazione dei 
giovani, e in particolare la disoccupazione a lungo 
termine, produce tanto sul piano individuale che sul 
piano della società, e che possono essere constatate 
in numerosi paesi, testimoniano a sufficienza l'ur­
gente necessità di un'azione di ampia portata in que-
(2) Si veda il parere del Comitato «Mutamento tecnolo­
gico e cambiamenti sociali» — Relatore: sig. Nierhaus 
(settembre 1984) (GU n. C 307 del 19. 11. 1984). 
(3) Si veda il parere del CES su «L'occupazione dei giova­
ni» — Relatore: sig. Burnel (GU n. C 211 dell'8 agosto 
1983). 
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/5 
sto settore. A tale proposito, perché il Fondo sociale 
europeo, i cui apporti sono principalmente orientati 
verso azioni di varia natura a favore dei giovani, 
possa svolgere pienamente il proprio ruolo, sarebbe 
auspicabile una semplificazione ed una accelera­
zione delle procedure di intervento del Fondo stesso 
al livello degli Stati membri, eliminando ogni fru­
strante procedura burocratica. 
1.7.2. Come propone la Commissione, è oppor­
tuno favorire una maggiore flessibilità ed una mi­
gliore adattabilità del mercato del lavoro in quanto 
mezzo per stimolare la mobilità professionale. 
1.7.3. Gli sforzi intrapresi per arrivare ad un ac­
cordo sulle diverse forme di riduzione e di riorganiz­
zazione del tempo di lavoro devono essere pro­
seguiti secondo gli orientamenti indicati dal Comi­
tato. 
1.7.4. Nel settore della formazione professiona­
le (•) vanno prese, in accordo con quanto affermato 
in proposito dal Comitato in suoi precedenti pareri, 
delle misure volte ad adeguare la formazione e la 
riqualificazione professionale alle nuove esigenze, e 
in particolare a quelle create dall'introduzione delle 
nuove tecnologie. Sforzi particolari vanno compiuti 
per consentire la riqualificazione e il riciclaggio dei 
lavoratori. 
1.7.5. La creazione di nuovi posti di lavoro potrà 
essere soltanto il risultato di un'azione congiunta di 
tutte le parti interessate (interlocutori sociali, autori­
tà pubbliche, ecc.), che tenga conto delle specificità 
di ciascun pease, regione, settore o impresa. A tale 
proposito, il Comitato rammenta l'interesse che esso 
assegna alle iniziative locali per la creazione di posti 
di lavoro (2), — in particolare in quello che attual­
mente viene chiamato il terzo circuito di lavoro — 
in quanto è a tale livello che si è maggiormente in 
grado di individuare i bisogni reali e di trovare solu­
zioni flessibili e pratiche per soddisfarli. 
1.8. Per quanto riguarda la creazione di nuovi po­
sti di lavoro, sarebbe stato estremamente utile che la 
Commissione dedicasse una parte della sua analisi 
(') Si vedano i pareri del CES su: 
— «Le nuove tecnologie dell'informazione e la forma­
zione professionale: nuove iniziative comunitarie 
per il periodo 1983—1987» (gennaio 1983) — Rela­
tore: sig. Nierhaus (GU n. C 77 del 21. 3. 1983) 
e sul 
— «Progetto di risoluzione del Consiglio riguardante 
le politiche di formazione professionale della Co­
munità europea negli anni '80» (23 marzo 1983) — 
Relatore: sig. Nierhaus (GU n. C 124 del 9.5. 
1983). 
(2) Si veda il parere del CES su «L'azione comunitaria per 
combattere la disoccupazione — Il contributo delle ini­
ziative locali per l'occupazione» (maggio 1984) — Re­
latore: sig. Roycroft. (GU n. C 206 del 6. 8. 1984). ad un confronto tra la situazione della Comunità e 
quella di paesi che sono i suoi principali partner 
commerciali, quali gli Stati Uniti e il Giappone. Una 
tale analisi, che naturalmente avrebbe dovuto pren­
dere in considerazione le specificità di diverso or­
dine (monetario, commerciale, di mentalità, mer­
cato unico, ecc.) che distinguono la CEE da tali pae­
si, avrebbe probabilmente consentito di ricavare al­
cuni insegnamenti, in particolare per quanto ri­
guarda il ruolo che possono svolgere una maggiore 
adattabilità e flessibilità del mercato del lavoro, 
come pure un clima propizio agli investimenti crea­
tori di nuovi posti di lavoro. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Nel suo parere sulla situazione sociale nel 
1982, il Comitato ha fatto osservare che nei prossimi 
anni, soltanto per evitare un nuovo aumento della 
disoccupazione, si dovrebbe realizzare per diversi 
anni un tasso di sviluppo medio annuo di almeno il 
3,5% in tutti gli Stati membri della Comunità euro­
pea. 
In tali condizioni, appare evidente che oltre a delle 
misure di carattere generale intese ad intervenire 
sulle cause profonde della disoccupazione a lungo 
termine, dovrà essere intrapresa anche un'azione 
volta a limitarne le conseguenze per i lavoratori 
interessati ed in particolare per quelli colpiti da 
disoccupazione strutturale. 
2.2. A tale proposito, le disposizioni prospettate 
dalla Commissione possono apportare un contri­
buto positivo, anche se limitato, alla lotta contro la 
disoccupazione a lungo termine e possono dunque 
essere approvate dal Comitato, fatto salvo quanto 
detto nelle osservazioni generali e rammentando la 
necessità di integrare tali misure in un'iniziativa più 
globale, tenendo conto delle esigenze del rilancio 
economico. 
2.3. Il Comitato ritiene che debba essere aggiunto 
un «considerando» che faccia esplicito riferimento 
al programma d'azione sociale comunitaria a medio 
termine decisa dal Consiglio. 
2.4. Per quanto riguarda la raccolta di più ade­
guate informazioni sul numero dei disoccupati a 
lungo termine, il Comitato si chiede come tale pro­
posito possa conciliarsi con quanto la Commissione, 
nella sua comunicazione al Consiglio in merito al 
meccanismo statistico per erogare i contributi del 
Fondo sociale europeo, ha dovuto ammettere elimi­
nando dai calcoli gli indicatori statistici della disoc­
cupazione di lunga durata. 
2.5. Per quanto riguarda più in particolare la possi­
bilità di permettere ai disoccupati, senza che per-
N. C 25/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
dano il diritto ai sussidi, di svolgere alcuni lavori 
non remunerati in organismi pubblici o privati, il 
Comitato ritiene che andrebbero definite più chiara­
mente le condizioni alle quali queste attività potreb­bero essere svolte. È necessario, infatti, evitare che 
una simile pratica, il cui principio può essere appro­
vato, non costituisca una forma di concorrenza ri­
spetto a posti di lavoro normali. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che fissa l'elenco dei simulanti 
da impiegare per la verifica della migrazione dei costituenti dei materiali e degli oggetti 
di materia plastica destinati a venire a contatto con i prodotti alimentari (!) 
(85/C 25/03) 
Il Consiglio, in data 18 aprile 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comi­
tato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i 
lavori in materia, ha formulato il parere sulla base della relazione del sig. Broicher, in 
data 31 ottobre 1984. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, il 21 novembre 1984, nel corso della 22 la 
sessione plenaria, all'unanimità, il seguente parere: 
1. Il Comitato accoglie con favore la proposta di 
direttiva del Consiglio in quanto contribuisce a far 
progredire l'armonizzazione delle normative degli 
Stati membri sull'utilizzo delle materie plastiche in 
contatto con i prodotti alimentari. D'altro canto tale 
direttiva tratta soltanto un settore assai limitato 
della problematica generale. 
La direttiva 82/711/CEE aveva già fissato l'elenco 
dei simulanti. L'attuale direttiva si limita a precisare 
quali simulanti vadano utilizzati per ogni singolo 
prodotto. 
Rimane da compiere il passo decisivo, ossia stabilire 
quali materie plastiche e a quali condizioni esse e gli 
additivi necessari alla loro fabbricazione possano 
venire in contatto con i prodotti alimentari. Esistono 
già in proposito elenchi nazionali positivi. Sarà però 
necessario procedere proprio su questo punto ad 
un'armonizzazione a livello comunitario. Nell'interesse della tutela del consumatore e dell'eli­
minazione degli ostacoli tecnici quest'ultimo passo 
dovrebbe essere compiuto il più sollecitamente pos­
sibile e nel contempo occorre fissare agli Stati mem­
bri una scadenza affinché recepiscano tali norme a 
livello nazionale. 
2. Vanno ancora fatte le seguenti osservazioni. 
2.1. La tutela del consumatore esige l'elaborazione 
di una procedura chiara e, per quanto possibile, 
semplice che, con il ricorso ad elenchi positivi, for­
nisca una garanzia sufficiente che escluda gli effetti 
nocivi delle materie plastiche sia per la salute che 
per il sapore. Il Comitato considera pertanto assolu­
tamente necessario un metodo preventivo, consi­
stente cioè in un'analisi della composizione del ma­
teriale di imballaggio prima della sua utilizzazione. 
Solo così si può evitare la distruzione di alimenti 
imballati con materiale inadeguato. 
(') GU n. C 102 del 14. 4. 1984, pag. 4. 2.2. Per la compilazione di elenchi positivi esistono 
due tipi di procedure: