ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.3.2.

Il CESE ritiene tuttavia che l’attuazione del patto di stabilità e crescita debba essere integrata mediante una procedura per gli squilibri sociali, analoga a quella in vigore per gli squilibri macroeconomici, che segnali ed analizzi le ripercussioni sociali dell’attività economica negli Stati membri. Come si è detto in precedenza, occorre dedicare speciale attenzione ai disavanzi di bilancio nazionali quando sono collegati ad investimenti per il futuro, come quelli destinati all’istruzione, o a creare condizioni favorevoli alla transizione verso un’economia sostenibile, in grado di contrastare i cambiamenti climatici.
3.6.

Il CESE mette in guardia sul fatto che se si non orienteranno le politiche economiche in modo che promuovano gli obiettivi generali dell’UE e dell’Unione economica e monetaria, evidenziati anche nel Libro bianco sul futuro dell’Europa (di prossima pubblicazione) potrebbe essere impossibile riuscire ad arrestare la crescita dei sentimenti ostili nei confronti dell’UE e dell’Unione economica e monetaria. Questo fallimento può rivelarsi particolarmente problematico nel contesto delle attuali sfide poste, tra l’altro, dagli sviluppi geopolitici in atto nei paesi vicini dell’UE, dall’ondata di profughi e migranti e dai cambiamenti climatici. Soltanto un’Europa unita ed economicamente forte, che goda di un solido sostegno da parte dei cittadini, potrebbe riuscire a trasformare queste sfide in opportunità. Le istituzioni europee, in collaborazione con le organizzazioni della società civile che sostengono il progetto europeo, dovrebbero adoperarsi per far conoscere a tutti i cittadini europei, mediante strumenti adeguati, tutte le iniziative positive che l’UE dovrebbe realizzare per loro nei settori della politica e dell’economia.
4.4.3.

Come convenuto nell’accordo COP 21, il settore LULUCF (6) deve svolgere un ruolo di primo piano nell’assorbimento degli attuali livelli di CO2 nell’atmosfera. Le foreste sono pozzi di assorbimento del carbonio, e un accurato monitoraggio quotidiano dello stato delle foreste può prevenire l’abbattimento illegale di alberi e incoraggiare una gestione attiva delle foreste, tra cui la piantagione di un maggior numero di alberi con un rapido tasso di crescita nonché il rilevamento precoce e la prevenzione degli incendi boschivi. Le attuali proposte dell’UE, che consentono di compensare le emissioni di CO2 in settori come quello dell’industria o dei trasporti mediante l’utilizzo di pozzi di assorbimento del carbonio o la crescita forestale, pongono un’enfasi molto maggiore su considerazioni di ordine economico, sociale e ambientale. Le proposte mettono chiaramente in evidenza l’urgente necessità di strumenti di monitoraggio basati su Copernicus. A livello internazionale questi strumenti rivestono un’importanza fondamentale, in quanto possono essere utilizzati per monitorare con precisione l’effettivo livello di progresso in materia di mitigazione e assorbimento in diversi Stati del mondo.
5.3.3.

La rete di informazione dell’agenzia esiste anch’essa sin dalla creazione dell’EU-OSHA, e rappresenta un elemento importante per garantire che le informazioni raccolte e messe a disposizione dall’agenzia siano corrette in termini di contenuto ma anche effettivamente pertinenti rispetto alla prassi. Inoltre, queste reti estendono l’approccio tripartito inclusivo europeo al livello nazionale, riunendo così i rappresentanti dei governi e delle parti sociali secondo modalità che si sono rivelate molto costruttive e utili. Il coinvolgimento delle parti sociali nazionali in queste reti è pertanto decisivo, e dovrebbe essere garantito dagli Stati membri. Il CESE, tuttavia, non considera realistico che l’agenzia introduca delle modifiche in una rete nazionale, selezionata dagli Stati membri in base a criteri specifici. Si dovrebbe nondimeno consentire al consiglio di amministrazione di formulare raccomandazioni sulla composizione.
4.4.4.

La particolarità dell’economia collaborativa in quanto catalizzatrice della creazione di posti di lavoro dovrebbe essere affrontata in modo analogo in tutti gli Stati membri, in modo che le politiche attuate non compromettano la pratica collaborativa e siano più imprenditoriali in relazione all’incubazione, all’indipendenza e alle infrastrutture.
1.7.

Per quanto riguarda la durata del rinvio, il Comitato ritiene, per le stesse ragioni, che la scelta di un anno sia condivisibile, tanto più che in questo modo l’entrata in vigore coinciderebbe con quella della nuova regolamentazione MiFID II. Per il CESE è essenziale che tale differimento sia di carattere eccezionale e unico, e che il periodo che intercorrerà sia utilizzato per stabilire e pubblicare l’atto delegato definitivo, il che dovrà avvenire nel più breve tempo possibile. È importante infatti creare al più presto chiarezza e certezza del diritto per gli operatori del mercato come anche per i clienti e gli investitori al dettaglio.
5.6.

Le regole di contabilizzazione proposte per quanto riguarda i livelli di riferimento per le foreste sono più complesse che in passato e non incentivano in misura sufficiente una maggiore crescita delle foreste né la bioeconomia. Il CESE propone, invece di stabilire criteri eccessivamente dettagliati, che i livelli nazionali di riferimento per le foreste vengano fissati dagli Stati membri sulla base delle previsioni di sfruttamento delle risorse forestali, pur garantendo al tempo stesso che le operazioni annuali di taglio del legno non risultino, nel lungo periodo, in eccesso rispetto al ritmo di crescita annua delle foreste.
1.3.

Ne consegue che le imbarcazioni operanti su stock ittici soggetti a totali ammissibili di catture (TAC) devono smettere di pescare una volta esaurito il proprio contingente per lo stock in questione. Prima dell’adozione del regolamento di base (2), le imbarcazioni non dovevano cessare l’attività di pesca una volta esaurito il contingente per una di queste specie, ma potevano proseguire la pesca di altre specie bersaglio e continuavano quindi a prelevare specie i cui contingenti erano già esauriti, pur non potendole sbarcare legalmente. Tali catture eccedenti il contingente dovevano essere rigettate. Ora invece, una volta esaurito il contingente per lo stock in questione, non sarebbe più possibile proseguire l’attività di pesca per altri stock. Nel fissare i TAC è quindi opportuno tenere conto del fatto che alcuni stock sono catturati insieme nell’ambito di attività di pesca multispecifica. Questo approccio, che dovrebbe presentare vantaggi sia per la conservazione che per lo sfruttamento degli stock, è alla base della proposta in esame.
2.3.

Il CESE accoglie con favore la messa a punto di un sistema per reperire, organizzare e diffondere informazioni sulla situazione nei paesi di origine e di transito sotto gli auspici dell’Agenzia dell’Unione europea per l’asilo. Tale sistema rappresenta infatti il punto di partenza per una vera armonizzazione delle decisioni in materia di concessione della protezione internazionale. Non è tuttavia chiaro in che misura le autorità nazionali prenderanno in considerazione le informazioni fornite e nemmeno quali siano gli strumenti per assicurare che agiscano in tal senso. Al fine di evitare decisioni estremamente divergenti, il sistema dovrebbe fornire una semplice e chiara indicazione dei paesi considerati non sicuri.
4.12.

I dati personali sono la valuta dell’attuale mercato digitale, ma molti consumatori sembrano non essere consapevoli del fatto che, in cambio dell’accesso a molti dei cosiddetti servizi gratuiti, essi cedono i propri dati personali, che vengono poi venduti o condivisi con terzi. Inoltre, indipendentemente da tutte le misure vigenti e previste per la tutela del consumatore, utilizzare Internet e ottenere il rispetto della vita privata sono, sul piano tecnico, due aspetti in contraddizione, in quanto esiste sempre la possibilità che specialisti estremamente capaci riescano ad accedere praticamente a qualsiasi tipo di informazione. È quindi necessario sensibilizzare tutti i cittadini di ogni età — e i più vulnerabili sono i giovani e gli anziani — anche in rapporto a questi rischi.
4.1.1.

Tecnologie come le comunicazioni 5G, il cloud computing, l’Internet delle cose (Internet of Things — IoT) e i megadati sono impiegate in ambiti quali la sanità elettronica (eHealth), l’energia intelligente, le città intelligenti, le tecnologie produttive avanzate e le fabbriche intelligenti nonché i veicoli connessi e automatizzati, e richiedono norme di sicurezza informatica (cibersicurezza), gestione dei rischi e orientamenti in materia di controlli per gli organi di vigilanza e regolamentazione.
1.9.

Gli obiettivi della politica artica integrata dell’Unione europea non possono essere perseguiti senza l’accordo e il sostegno di Stati che non sono e non saranno mai membri dell’UE. Alcuni di essi sono superpotenze mondiali i cui obiettivi economici e strategici non coincidono necessariamente con quelli dell’UE. Il successo e gli effetti concreti di questa politica artica dipenderanno quindi dall’abilità diplomatica dell’Unione, dalla sua capacità di trasformare tali obiettivi in una preoccupazione trasversale nella sua azione diplomatica in settori che vanno al di là della zona artica in senso stretto, e infine da come saprà convincere altri Stati ad allinearsi a posizioni convergenti con le sue. La cooperazione internazionale è e rimarrà cruciale per qualsiasi politica artica.
6.3.

Che il piano d’integrazione copra già il periodo precedente l’arrivo in Europa è un fatto molto positivo, in quanto alcuni presupposti importanti per il successo dell’integrazione si realizzano prima ancora dell’arrivo nel paese di destinazione; e ciò vale in particolare per l’apprendimento della lingua di tale paese. Migliorando le prospettive di carriera nell’UE, infatti, i corsi di lingua, come anche quelli di formazione orientati a una possibile migrazione verso l’UE, rendono quest’ultima più attrattiva anche come destinazione per i cittadini di paesi terzi che fruiscono di tale offerta formativa, e in tal modo possono anche contribuire direttamente ad attrarre persone qualificate provenienti da paesi terzi.
4.13.

Il CESE raccomanda di rafforzare la visibilità dei finanziamenti FEIS con una forte azione sul territorio con una campagna d’informazione e indicando e ponendo, in particolare per le PMI, il logo del FEIS su ogni contratto di finanziamento sostenuto anche dal FEIS. A parere del Comitato è importante, per tutta la società civile che rappresenta e per le realtà locali e regionali, il monitoraggio sulle operazioni di finanziamento e di investimento e sull’andamento e funzionamento del fondo di garanzia così come la valutazione degli esperti indipendenti dell’applicazione del regolamento sul FEIS e le modifiche apportate. Si chiede quindi che tali relazioni siano presentate non solo al Parlamento e al Consiglio ma anche al CESE ed al CdR.
4.2.

Il Comitato è favorevolmente colpito dalle competenze che l’ENISA ha sviluppato nel corso degli anni e ritiene che essa potrebbe offrire un contributo ancora maggiore alla resilienza informatica e alla cibersicurezza dell’Europa. Il mandato dell’ENISA dovrebbe essere potenziato per accrescere con maggiore efficacia la consapevolezza della minaccia di attacchi informatici e per migliorare la capacità di risposta in tutta l’Unione. Una revisione del mandato è opportuna, data i cambiamenti intervenuti nell’ambiente della cibersicurezza da quando è stata istituita l’ENISA. Basandosi sulla direttiva sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi, forse il ruolo operativo dell’ENISA potrebbe essere esteso per aumentare il valore che può offrire all’UE, agli Stati membri, ai cittadini e alle imprese, sfruttando le sue competenze e le sinergie con i lavori di altre istituzioni, agenzie e organismi dell’UE e degli Stati membri, come la squadra di pronto intervento informatico — CERT-EU, il Centro europeo per la lotta alla criminalità informatica e l’Agenzia europea per la difesa. All’ENISA dovrebbe inoltre essere attribuita una responsabilità più diretta per i programmi di educazione e di sensibilizzazione alla sicurezza informatica destinati specificamente ai cittadini e alle PMI.
4.5.

Dato che il piano d’azione BEPS è un accordo deciso in maniera consensuale che non prevede disposizioni vincolanti e visto che non tutti gli Stati membri dell’UE aderiscono all’OCSE, il CESE apprezza il sostegno degli Stati membri non aderenti all’OCSE nel coordinamento e nell’attuazione del progetto BEPS. Il CESE raccomanda tuttavia di dedicare un’attenzione speciale al processo di attuazione in questi paesi, per quanto concerne sia la direttiva in esame che la stessa direttiva anti-elusione.
3.4.

Per lungo tempo, l’indicatore statistico universalmente utilizzato per misurare il livello di sviluppo è stato il PIL (prodotto interno lordo). In una comunicazione del 2009 (5) la Commissione ha riconosciuto i limiti di questo indicatore nel valutare correttamente il livello di sviluppo in campo sociale o ambientale. Il CESE si richiama alle proposte che ha avanzato in pareri (6) elaborati in quell’anno e in seguito, poiché le ritiene del tutto pertinenti in relazione alla proposta di regolamento in esame della Commissione.
3.11.

La proposta di revisione dei regolamenti EuVECA e EuSEF concorre positivamente al raggiungimento di un obiettivo fondamentale delle politiche UE: rafforzare la possibilità di accesso al credito delle PMI e delle imprese dell’economia sociale. Il CESE giudica pertanto importante modificare le pertinenti regole sul credito di Basilea III, recepite in Europa con una direttiva (CRD 4) e un regolamento (CRR), per fare inserire nel CRR, a fianco del cosiddetto fattore di supporto per le PMI («SME’s supporting factor»), anche un fattore di supporto per le imprese sociali («Social enterprise’s supporting factor»), riducendo sostanzialmente i requisiti patrimoniali per il rischio di credito nel caso di un’esposizione finanziaria verso le imprese sociali. Si tratta di coefficienti di agevole individuazione e a costo zero per la finanza pubblica degli Stati membri. Il CESE ritiene che ciò sia indispensabile, dal momento che le PMI rappresentano la spina dorsale dell’economia dell’Unione e garantiscono la competitività globale delle imprese dell’UE. Come tali, esse costituiscono l’elemento determinante per la crescita e l’occupazione.
2.26

Il CESE osserva che, secondo la relazione concernente l’applicazione, occorrono talvolta diversi mesi per accertare se, in un dato caso, il consenso sia necessario. Nei casi in cui il consenso è necessario occorre applicare la procedura di consultazione, che richiede tempi lunghi anche perché alle autorità interpellate non è imposta alcuna scadenza. Di conseguenza, molte autorità richiedenti dispongono il collocamento del minore nel paese ospitante mentre la procedura di consultazione è ancora in corso o prima ancora che sia avviata, perché giudicano che tale collocamento sia urgente e sono consapevoli della durata della procedura. Questo determina una situazione di incertezza giuridica per il minore.
3.2.1

Il CESE raccomanda di istituzionalizzare uno stretto partenariato con l'UNHCR in ragione delle sue competenze riconosciute a livello internazionale. Tale cooperazione può essere affiancata da partenariati analoghi con l'Organizzazione internazionale per le migrazioni e altre organizzazioni certificate della società civile, come la Commissione delle chiese per i migranti in Europa (CCME) e il Consiglio europeo per i rifugiati e gli esuli (ECRE). Il Comitato desidera incoraggiare gli Stati membri a coinvolgere i cittadini e le organizzazioni della società civile nelle fasi iniziali a livello locale per ottenere il sostegno della comunità locale, aumentando in tal modo la prospettiva di una integrazione riuscita dei rifugiati reinsediati.
1.10.

Il CESE osserva che, nonostante gli sforzi intrapresi in materia di comunicazione e visibilità, in particolare grazie ad articoli pubblicati dalla stampa economica e all’organizzazione di convegni, Finance Watch e Better Finance restano ancora in gran parte sconosciute al grande pubblico e alle associazioni nazionali di consumatori, che dovrebbero ricevere direttamente le loro newsletter.
5.1.3.

Nuova lettera (z bis). Questa lettera chiarisce che per «materiale equivalente» si intendono leghe di alluminio o qualsiasi materiale non combustibile che, grazie al suo isolamento termico, al termine della prevista prova standard del fuoco possiede caratteristiche strutturali e di resistenza al fuoco equivalenti a quelle dell’acciaio; Dato che alcuni Stati membri non effettuano la certificazione delle navi di alluminio ai sensi della direttiva vigente, il CESE in linea di principio accoglie favorevolmente tale chiarimento. Il CESE raccomanda tuttavia che la corrispondente norma tecnica compresa nell’allegato della direttiva 2009/45/CE sia ulteriormente chiarita in collaborazione con esperti nazionali. Infine, il CESE ritiene che la nuova definizione di «materiale equivalente», in particolare il riferimento a «qualsiasi altro materiale non combustibile» possa essere fuorviante in quanto non specifica adeguatamente quale sia il tipo di materiale cui un materiale deve essere equivalente al fine di rientrare nell’ambito di applicazione della direttiva modificata.
4.1.3.

Il CESE desidera sottolineare la necessità che la Commissione continui a lavorare per promuovere la concorrenza, riducendo le distorsioni fiscali derivanti dalle divergenze tra i 28 sistemi fiscali. Il complesso sistema di prezzi di trasferimento attualmente in vigore per le operazione all’interno dei gruppi è particolarmente costoso e oneroso per le imprese che operano all’interno dell’UE, conduce a controversie tra le amministrazioni degli Stati membri e dà luogo alla doppia imposizione delle società. È opportuno introdurre una base imponibile consolidata comune (CCCTB) per le imprese con attività transfrontaliere.
3.4.

Rispetto al livello di sicurezza attuale, l’obbligo previsto dalla proposta di registrare le informazioni relative alle persone a bordo in un sistema elettronico già esistente (che, in caso di emergenza. consenta l’immediato accesso ai dati da parte dell’autorità competente) è visto come un grande passo in avanti che non genera costi significativi per gli operatori e per le amministrazioni competenti.
4.12.

Il panorama attuale è senza dubbio variegato: esistono standard nazionali differenti e sistemi di certificazione diversi; alcuni siti web sono bloccati per impedire la vendita da un altro paese; le modalità di pagamento di solito sono diverse; i requisiti linguistici possono essere proibitivi; a volte le autorità di vigilanza del mercato impongono requisiti aggiuntivi (13) e le direttive UE in vigore vengono applicate male o non vengono applicate affatto. Un esempio ben noto è quello dell’articolo 20 della direttiva sui servizi, sistematicamente ignorato dagli Stati membri, anche se, in questo caso particolare, effettivamente non è chiaro come occorra procedere per applicare la norma correttamente. Tutti questi fattori nuocciono sia alla trasparenza del mercato che alla parità di condizioni auspicata.
4.8.

Il CESE concorda sull’assoluta necessità di un forum europeo che possa contare sulla partecipazione di tutte le parti interessate, allo scopo di discutere la situazione del settore dell’acquacoltura e formulare raccomandazioni consensuali alle istituzioni europee e nazionali, analogamente a quanto fatto dal precedente Comitato consultivo per la pesca e l’acquacoltura. Per questo motivo accoglie con favore il nuovo Consiglio consultivo per l’acquacultura (CCA), che assicura un’ampia rappresentanza non solo delle parti economiche, sociali e ambientali, ma anche dei ricercatori e dei consumatori. Deplora, tuttavia, il ritardo accumulato nella sua creazione e nel suo avviamento, che ha implicato un vuoto di tre anni tra il momento in cui il primo ha cessato di esistere e il secondo ha iniziato a funzionare.
6.11.

Il CESE ritiene che il termine per la presentazione della relazione sull’applicazione della proposta sia troppo ampio e, data l’importanza degli obiettivi perseguiti, considera necessaria una sua riduzione ovvero un sistema di valutazione parziale continuata in modo da rilevare tempestivamente eventuali scostamenti in termini di funzionamento e avviare, ove appropriato, le azioni pertinenti per una revisione della proposta e della sua applicazione.
2.6.

Infine, conformemente al regolamento (UE) n2015/2120, a decorrere dal 15 giugno 2017 — ma subordinatamente a un utilizzo ragionevole e all’esito positivo di un riesame sul funzionamento corretto del mercato — i prestatori di servizi di roaming non applicano più un sovrapprezzo, rispetto ai prezzi al dettaglio nazionali, ai clienti in roaming in un altro Stato membro per l’effettuazione e la ricezione di chiamate in roaming regolamentate, per l’invio di SMS in roaming regolamentati e per l’utilizzo di servizi di dati in roaming regolamentati, né applicano tariffe generali per l’utilizzo all’estero di servizi o di apparecchiature terminali.
3.14.

Negli ultimi anni l’UE ha negoziato o firmato importanti accordi di libero scambio e di partenariato economico. Attualmente è in fase di negoziato un trattato dell’importanza del TTIP. Questi trattati dovrebbero fornire un’eccellente opportunità di istituire misure bilaterali o biregionali per combattere l’evasione e l’elusione fiscali, il riciclaggio e il finanziamento del terrorismo. Il CESE invita la Commissione a studiare il modo di inserire un capitolo di questo tenore nei trattati attualmente in corso di negoziazione e nella revisione di quelli già in vigore. Su questo punto, il CESE concorda pienamente con le conclusioni dello studio del PE menzionato in precedenza (17).
5.2.

Le disposizioni in merito all’«ispezione preavviamento», di cui all’articolo 3, paragrafo 2, e quelle sulle «eccezioni all’obbligo dell’ispezione preavviamento», di cui all’articolo 4, paragrafo 1, si sovrappongono dando luogo a confusione. Il CESE propone di fondere questi due paragrafi in un nuovo articolo 4, paragrafo 1, in modo da far riferimento in maniera coerente alle condizioni alle quali si può prescindere da un’ispezione, purché lo Stato membro consideri soddisfacenti le ispezioni o le visite cui la nave è stata sottoposta in precedenza. Questo nuovo paragrafo deve fare riferimento anche alle ispezioni richieste per i traghetti ro-ro e le unità veloci da passeggeri ai sensi della direttiva 2009/16/CE così come modificata dall’articolo 14 della nuova direttiva proposta.
5.5.

La strategia propone di incoraggiare le banche al dettaglio a concedere prestiti speciali per la ristrutturazione di edifici privati in locazione, ma gli istituti europei che erogano mutui ipotecari (The European Mortgage Federation (Federazione ipotecaria europea) — European Covered Bond Council (Consiglio europeo delle obbligazioni assicurate)] hanno piani per consentire ai proprietari di alloggi di beneficiare di riduzioni dei tassi di rimborso dei loro mutui se eseguono ristrutturazioni per la riqualificazione energetica, come anche di tassi di interesse più vantaggiosi sui prestiti richiesti per la realizzazione di tali lavori. Il CESE invita i regolatori europei ad esaminare attivamente e con urgenza questa iniziativa.
1.1.

Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore il recepimento nel diritto dell’UE delle misure adottate dalla Commissione internazionale per la conservazione dei tonnidi dell’Atlantico (International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas — ICCAT) a partire dal 2008. Il Comitato sollecita la Commissione europea a svolgere un ruolo più incisivo in questa e in altre organizzazioni regionali di gestione della pesca (ORGP).