25.1.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C19/29
laRisoluzione delConsigliodel13luglio1992(x)relati-diprotezione deiconsumatori costituisce un'iniziativa
vaallefutureprioritàperlosviluppodellapolitica interessante ,perl'instaurazione diunsistemacomuni­
tariocheassicuriun'elevataprotezione deiconsumatori
nelmercatointerno .IlComitato sirammarica cheil
Consigliononabbiafattoalcunriferimento alparere
(=)GUn.C186del23.7.1992. d'iniziativa .
FattoaBruxelles ,il24novembre 1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN
Parereinmerito :
—allapropostadidecisionedelConsigliorelativaallarealizzazione diunareteditrasporto
combinato nellaComunità ,
—allapropostadidirettivadelConsigliochemodificalaDirettiva75/130/CEErelativaalla
fissazione dinormecomunipertalunitrasportidimercicombinatitraStatimembri,ed
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliochemodificailRegolamento (CEE)
n.1107/70relativoagliaiutiaccordatinelsettoredeitrasportiperferrovia,sustradae
pervianavigabile (*)
(93/C19/10)
IlConsiglio ,indata5ottobre1992,hadeciso,conformemente agliarticoli75e84,secondo
comma,delTranatocheistituiscelaComunitàeconomica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione «Trasporti ecomunicazioni »,incaricata dipreparare ilavoriinmateria,ha
formulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delRelatoreTulcker,indata18
novembre 1992.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità il24novembre 1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
—unapropostadidirettivadelConsiglio intesaa
migliorare laDirettiva75/130/CEE;
—unapropostadiregolamento delConsiglio che
modificailRegolamento (CEE)n.1100/89relativo
allaconcessione diaiutifinanziari .
1.3.Diquestiquattrodocumenti ilprimoèdigran
lungailpiùinteressante edimportante edèsudiesso
cheverteràingranparteilpresenteparere.1.Introduzione
1.1.IlComitatoapproval'iniziativadellaCommis­
sioned'impegnarsi perilmiglioramento elosviluppo
deltrasportocombinato .
1.2.Ildocumento dellaCommissione COM(92 )230
comprende tral'altro:
—unacomunicazione dellaCommissione alConsiglio ;
—unapropostadidecisionedelConsigliorelativaalla
realizzazione diunareteditrasportocombinato
nellaComunità ;2.Osservazioni generali
2.1.LaCommissione enumera ifattoricherendono
necessario unmiglioramento deltrasportocombinato (')GUn.C282del30.10.1992,pag.8,10,12.

N.C19/30 GazzettaufficialedelleComunità europee 25.1.93
trafficodelpost1993echelacongestione stradalene
risulteràsoloparzialmente alleviata .Sarannoperciò
sempreattualialtremisure,qualiadesempioillibero
cabotaggio el'ampliamento eilmiglioramento della
retestradale .
3.2.1.Inrelazioneaglisforzidelleferroviecomunita­
riedipromuovere lecosiddette «high-productive lines
(lineeadaltaproduttività ),siraccomanda d'intrapren­
dereunostudioedun'analisicosti/profittiinmeritoai
trasportipercontainer aduelivelli(«double-stack »)
comepuresuqualsiasialtrosistematecnicoattoad
aumentare laproduttività .
3.3.L'obiettivo dellaCommissione diridurrele
emissionidiCO,pertutelarecosìl'ambientepuòe
deveessereconseguito ancheinaltremaniere (v.rap­
portoNEAdelmarzo1992)(Fondazione NEA—Ricer­
caeformazione nelcampodeitrasporti).
3.4.IlComitatoreputachenell'attuarelapianifica­
zioneinmateriad'infrastruttura ,laCommissione deb­
bafareinmododaevitarelaformazione dinuovipunti
nevralgici nelquadrodellasussidiarietà dovutiaduna
mancanza diriflessione edicollaborazione nell'esecu­
zionedeiprogetticomuni .
3.4.1.LaCommissione deveinoltreaccertarechegli
Statimembriprocedano allacostruzione dell'infrastrut­
turainmododaconsentire untempestivo collegamento
tragliStatimembri .
3.4.2.Occorreimpedire cheunoStatomembro
abbandoni oritardilarealizzazione diprogettiditra­
sportocombinato perconsiderazioni inerentiallacon­
correnza .
3.4.3.Dall'esamedellecartineallegateallaproposta
dellaCommissione èsortoildubbiochealcunipunti
considerati prioritaridagliStatimembrisarannoprivi­
legiatirispettoalquadroeuropeo .IIComitatosottoli­
neachelareteeuropeadev'esserebasatasulcontrollo
deicostinell'ambitodellapianificazione europea .
3.5.IlComitato temecheledifficoltà internedi
diverseaziendeferroviarie europee,connessealla
ristrutturazione e/oallaprivatizzazione ,possanopro­
vocareritardinell'introduzione deltrasportocombi­
nato.
3.5.1.C'èinoltreilrischiocheglistanziamenti predi­
spostiperl'infrastruttura venganoutilizzatiinprimo
luogoperl'installazione dellelineeTAV(trenoadalta
velocità)echeglialtritrasportipassinoinsecondo
piano.
IlComitatosichiedese,primadelladecisionediinvesti­
mento,vengaeffettuataun'analisicosti/benefici.intermodale :stradale,ferroviario ,idroviario emarit­
timo:
—laretestradaleeuropeaèsemprepiùcongestionata ,
—l'incremento deltrafficoprevistoperilpost1993
nonpuòessereassorbitoesclusivamente daltraspor­
tostradale ,
—acondizione chelacooperazione traleferrovie
vengamigliorata suscalainternazionale ,questeulti­
mepossonoassumereunaquotapiùampiaditra­
sporti,
—lacapacitàdellevienavigabili puòessereulterior­
menteampliata ,
—ancheiltrasportomarittimo (soprattutto costiero )
potrebbesvolgereunruoloimportante neltrasporto
combinato (èinpreparazione unapropostadella
Commissione inmateriaditrasportomarittimo ),
—itrasportipervianavigabile operferroviarispetta­
nol'ambientepiùdeitrasportisustrada.
2.2.L'obiettivochelaCommissione siprefiggeè
quellodicreareunastrutturacheconsentailtrasporto
combinato inmododatrasferire itrasportidallestrade
sovraffollate versoaltrimodiditrasporto .Taleconcet­
tovalenonsoloperitrasponistrada/ferroviaestrada/
vianavigabile ,mavaestesoancheaitrasportimarit­
timi.
2.3.Taleevoluzione dovrebbe effettuarsi inmodo
darenderenaturaleiltrasferimento deitrasportidaun
modoall'altro,cioèsenzadoverricorrere amisure
dirigistiche .
2.3.1.Ilvettoredevepoterdecidereliberamente a
qualemododitrasportodarelapreferenza .
2.4.Atalfinesarànecessario imputare icostidel
percorso eicosiddetti «costiesterni»aciascunodei
modiditrasporto ,alloscopodipreveniredistorsioni
diconcorrenza .
2.5.Alladomanda selaComunità debbaintervenire
permigliorare eampliare iltrasportocombinato ,la
Commissione rispondeaffermativamente .Tenutocon­
todell'importanza deitrasportinelterritorio della
Comunità ,dell'influenzasull'ambiente (C02),dell'ef­
fettoserra,dellacongestione edelladifferenza trail
trafficoalcentrodellaComunità equellonellezone
periferiche ,ilComitatoritienechenellafattispecie l'in­
teressedellaComunità prevalgasuquellodegliStati
membri .
3.Considerazioni
3.1.IlComitatocondivide l'opinionedellaCommis­
sionesecondocuiipianid'incentivazione deltrasporto
combinato potranno essereefficacisoltantoqualora
sianoadottatiinmanieracentralizzata alivelloCEEe
poiapprovatidatuttigliStatimembri .
3.2.IlComitatoconsideratuttaviacheiltrasporto
combinato potràassorbiresoloinpartel'incremento di3.6.Finanziamento
3.6.1.Nell'allegato4laCommissione trattadegli
aiutifinanziarialtrasportocombinato [Modificadel
Regolamento (CEE)n.1107/701.

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3.6.2.LapropostadellaCommissione restasulvago
quantoallemodalitàdifinanziamento .
3.6.2.1.Ilfinanziamento potràessereassicurato in
partedalFondodicoesione (territoriperiferici )e/odal
Fondoregionale ,mal'aliquotapiùsostanziale dovrà
essereassuntadagliStatimembristessi.
3.6.2.2.Saràquindiindispensabile unavalidapianifi­
cazionedelcontrollo sulfinanziamento ,altrimenti non
èdaescludersil'insorgeredilacunenell'infrastruttura ,
dovutealfattocheunoopiùStatimembrinonsoddisfa­
noailoroobblighifinanziari .
3.6.3.IlComitatoapprovalapropostarelativaalla
concessione dapartedeigovernidegliStatimembri(o
eventualmente delleautoritàchenedipendono )diaiuti
finanziari allacostruzione delleinfrastrutture ,purché
riguardino impiantifissiematerialerotabile,sianolimi­
tatineltempoenonsuperinounadeterminata percen­
tualedegliinvestimenti ,chedovràessereugualeper
tuttigliStatimembri .Dev'esserevietata,neltrasporto
combinato ,qualsiasiformadisovvenzione alprezzodi
trasporto .
3.6.3.1 .Ilsostegnofinanziario destinato all'infra­
strutturaperiltrasporto ditransitoattraverso paesi
terzidev'essereammissibile purchérispondaall'interes­
sedellaComunità .
4.Osservazioni supplementari
4.1.Seiprogettiperlacostruzione d'infrastrutture
periltrasportocombinato devonoesseresottoposti alla
Commissione perapprovazione ,nederiveranno degli
ostacoli .Incasocontrario dovranno esserefissaticriteri
adeguati .
4.2.L'intercambiabilità tecnicadelsistemaèminac­
ciatada:
—dimensioni piùgrandideicontainernegliUSA,
—altreformeditrasportocombinato .4.2.1.Dataliinnovazioni tecnichenasconoseripro­
blemiperl'intercambiabilità delleunitàdicaricosui
vagonieaiterminali .Isistemisonosemprepiùnumero­
sienonsonointercambiabili olosonoinmisura
limitata .
4.2.2.LaCommissione dovràsceglieretraleseguenti
soluzioni :
—stabilire l'intercambiabilità deinuovisistemicon
quelligiàesistenti
—promuovere unsistemaobbligatorio unico
—noninterferire efarprevalere isistemipiùefficaci
ascapitodell'intercambiabilità .
4.3.Inqualemisurasipuòescludere (oammettere )
lapossibilità chel'aiutocomunitario aiprogettid'infra­
strutturavengasospesosoloperilmotivocheunpaese
vicinoesprimetimoreperlapropriaposizioneconcor­
renziale ?
4.4.LaComunità consideranecessario promuovere
ancheiltrasportostrada/vianavigabile ,tuttavia :
—iltrasportostrada/vianavigabile èrilevantesoloin
alcunipaesi;
—neglialtriStatimembritaletipoditrasporto è
praticamente inesistente eccarsamente conosciuto .
4.5.LapropostadellaCommissione elencaitragitti
chedovranno essereapprontati nel1997enel2005.
Nonvisonomenzionati tuttigliStatimembri .
4.6.Nelnuovoarticolo2laprecedente definizione
deltrasportostrada/ferroviaèripresataleequale«...
l'appropriata stazionedicarico/scaricopiùvicina...».
Essadovrebbeesseresostituitadallaseguente :«Ilpiù
appropriato puntodicarico/scaricoentrounraggiodi
150km».
FattoaBruxelles ,il24novembre 1992.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN