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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ' EUROPEE
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COM (92)23def . VOL .I
Bruxelles ,12giugno 19921
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1PROPOSTA DIRISOLUZIONE
DEL_CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ *EUROPA
riguardante unprogramma comunitario dipolitica
odazione afavore de II*ambiente edIunosviluppo
sosten IbIIa
(Presentata dalla Commissione )
VOLUME I
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01-07-183213
•*SortiduSecrétariat
Générai1©!
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1
PROPOSTA DIRISOLUZIONE
DEL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE
riguardante unprogramma comunitario dipolitica
edazione afavore del I'ambiente ediunosviluppo
sosten ibile
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ’ EUROPEE ,
visto iltrattato che istituisce
carbone edell’acciaio ,laComún itáeuropea del
visto iItrattato che istituisce laComunità economica
europea ,
trattato che istituisce laComunità europea v isto
dell’ energ iaatom ica ,iI
vista laproposta della Commissione ,
visto ilparere del Parlamento europeo ,
visto ilparere del Comitato economico esociale ,
considerando che iltrattato che istituisce laComunità
economica europea modificato dall’Atto unico europea prevede
espressamente l’elaborazione el’attuazione diuna politica
della Comunità afavore del I'ambiente estabi Iisce gl i
obiettivi e iprincipi cui tale politica deve ispirarsi ;considerando che iI

-2
considerando che iltrattato definisce gliobiettivi che
deve perseguire l’azione della Comunità afavore
dell’ amb iente :
salvaguardare ,proteggere emigliorare laqualità
dell’ amb iente ;
contribuire alla protezione della salute umana ,
garantire un’utilizzazione accorta erazionale delle
risorse natura Ii;
considerando che considerando che il trattato sull’Unione europea ,
firmato aMaastricht il7febbraio 1992 ,sipone come
obiettivo prioritario lapromozione di una crescita
sostenibile erispettosa dell’ambiente einserisce tra
leazioni attuate dall’Unione unimpegno politico nel
settore ambientale specificando cheesso dovrà mirare ad
unelevato livello diprotezione ,che leesigenze della
tutela dell’ambiente devono integrarsi nella definizione
enell’attuazione delle altre politiche comunitarie e
che lapolitica della Comunità afavore dell’ambienteiI
deve promuovere interventi posti inatto alivello
internazionale per affrontare iproblemi ambientali che
sipongono alivello regionale osuscala planetaria ;
considerando che ladichiarazione del Consiglio delle
Comunità europee edei rappresentanti dei governi degli
Stati membri ,riuniti insede diConsiglio ,del 22
novembre 1973 (1),prevede l’attuazione diunprogramma
d’azione delle Comunità europee inmateria ambientale ;
che tale programma d’azione èstato prolungato e
completato per ilperioda 1977-1992 con lerisoluzioni
del Consiglio edei rappresentanti dei governi degli
Stat imembr iriuniti insede diCons igIiodel 17magg io
1977 (2),de I7febbraio 1983 (3)ede I19ottobre
1QR7 (4). 1987
(1)GUC112de I20 .12.1973 .
(2)GUC139del 13.6.1977 .
(3)GUC45del 17.2.1983 .
(4)GUC328 del7.12.1987 .

-3
considerando che nellaloro dichiarazione del26giugno
1990 , icapi diStato ediaoverno riuniti insede di 1990 , icapi diStato edigoverno riuniti
Consiglio chiedono l’elaborazione diunnuoiStato edigoverno riuniti insede di
ono l’elaborazione diunnuovo programma
'ore dell’ambiente ,basato sui principi
sostenibile ediun’azione preventiva e
nonché della responsabilità comune ;d’azione afavore dell’ambiente ,
dello sviluppo sostenibile edi i
precauzionale ,nonché della respor
considerando che indetta dichiarazione siriconosce che
laComunità egli Stati membri ,che rappresentano uno
dei gruppi regionali più importanti almondo ,hanno
anche delle responsabilità più ampie edevono svolgere
unruolo guida nella promozione diazioni concertate ed
efficaci a Iive Iloglobale ,diconcerto con gli altri
paesi industrializzati ,edoffrire assistenza aipaesi
invia disviluppo per superare leloro difficoltà
specifiche ;
considerando che lacredibilità el’efficacia della
Comunità aquesto livello più ampio dipende inlarga
misura dalla capacità diadottare provvedimenti graduali
afavore dell’ambiente ,che devono poi essere attuati e
recepiti dagli Stati m.embr i;che pertanto ledimensioni
interna edestera delia politica comunitaria afavore
dell’ambiente sono strettamente correlate ;
délia
de IIeconsiderando che nel rispetto del principio del la
sussidiarietà ,molti aspetti della strategia edelle
azioni specifiche che saranno attuate nell’ambito del
programma "Verso lasostenibi Iità” ,verranno reai izzati
a Iivel Iiche nonrientrano nelle competenze ,nei poteri
enei doveri della Comunità europea ;
considerando che lastrategia proposta nel programma si
basa suun 'inì.epraz ione soddisfacente dell’ambiente con
su IIa esso att inent i
provvedimenti edelle azioni
livelli ,inmodo daottimizzarnele altre politiche ad
comp lementar ietà de ipr<
attuate aidiversi livel
I’efficac ia,e

4
RICONOSCE che RICONOSCE che iIprogramma "Verso lasosten ibiIità”
presentato dalla Commissione èbasato sugli obiettivi e
sui principi contenuti nella dichiarazione del giugno
1S90 dei capi diStato edigoverno della Comunità ,
riuniti insede diConsiglio esul trattato sull’Unione
europea firmato aMaastricht il7febbraio 1992 ;iI
RICONOSCE che molte forme attuali di attività edi
svi Iuppo non sono sosten ibilida unpunto divista
amb ienta Ie;
APPOGGIA pertanto l’obiettivo generale del programma di
orientare gradualmente leattività umane elosviluppo
verso forme più rispettose dell’ambiente ;
CONCORDA sul fatto che ilraggiungimento diuno sviluppo
sosten ibileimpone notevo Iicambiamenti aimodel lidi
sviluppo ,diconsumo edicomportamento attuali ;
DICH IARA che ta Iicambiamenti non potranno essere
una piena condivisione della
|ive IIo gIoba Ie, comun itar io,
Ioca Ieede Isingo loindivi duo ;consegu iti senza
responsab iIità a
nazionale ,regionale ,senza una
a
Per quanto riguarda l'abbiente elosviluppo all’Interno
della Comunità europea :
PRENDE ATTO della "Relazione sullo stato dell’ambiente’’
presentata dalla Commissione unitamente alprogramma e
dei risultati positivi conseguiti dai precedenti
programmi d’azione per determinati problemi ambientali ;
osserva che la conclusione del I'attuale programma
d’azione afavore del I'ambiente coincide con lacompleta
realizzazione del mercato interno ;

5
CONS IDERA tuttav iache iprovved iment i
sufficienti acontrastare la nnevL.U1N0 1utrnA tuttavia che iprovvedimenti inatto non sono
sufficienti acontrastare laprevedibile maggiore
pressione sul I'ambiente causata dal letendenze attuai ie
future de II'att ività
délia Comun ità .norfuture del Iattività economica esociale all’ interna
della Comun ità ,nonché dag lisviiupp ipolitici ed
economici dell’Europa centrale edorientale einfine a
livello internaz iona Ie;
CONCORDA sull’esigenza diattuare una strategia più
graduale emeglio coordinata afavore dell’ambiente edi
uno sviluppo sostenibile ;
APPOGGIA laproposta diaffrontare isettori chiave in
modo coordinato eglobale econcorda sulla necessità di
considerare con particolare attenzione isettori
de II1energ ia,
dell’agricoltura edel turismo per l’importanza che
rivestono eper leconseguenze che hanno per tutta la
Comun ità ;isettor i
trasport i, de II1industr ia, de i
CONCORDA sul fatto che lapartecipazione ditutte le
sfere dellasocietà inuno spirito diresponsab iIità
condivisa richiederà unapprofondimento eunampi iamento
degli strumenti posti inatto per completare l’azione
normativa elegislativa ,compresi inparticolare :
incent ivi gIistrument idimercato ,compres igli
economici efiscali ;
l’istruzione elaformazione ; I’informaz ione ,
imeccanismi disostegno finanziario ;
PRENDE ATTO delle finalità ,deg liobiettivi ,
azioni edel calendario proposti dal progr
considera che essi rappresentano unvalido pi
partenza perrealizzare unosviluppo sostenibile ;de IIe
ida Iprogramma e
unvalido punto diaz ion i
cons idera

B
PRENDE ATTO DEL FATTO che non sarà poss ibiIerea Iizzare
un’attività euno svi Iuppo pienamente sosten ibiIi
nel l'ambito del presente programma eche diconseguenza
saranno probabilmente necessarie altre misure dopo il
2000 per poter consegnare alle prossime generazioni un
ambiente inbuono stato eper garant ireunelevato
Iivel lodisalute edibenessere sociale edeconomico ;
PRENDE ANCHE ATTO DEL FATTO che ,sebbene molte misure e
azioni siano proposte per unperiodo ditempo che spazia
fino al2000 eanche oltre ,èprevisto unriesame
globale del programma entro il1995 ;
CONSIDERA che per garantire l’attuazione efficace dei
provvedimenti afavore dell’ambiente presi alivello
della Comunità ènecessario rafforzare uIter iormente le
procedure di cooperazione tra Commissione eStati
membr i;
Per laparte che riguarda l'aablente elosviluppo a
livello Internazionale :
AFFERMA che leComunità siadopereranno attivamente e
praticamente per negoziare eattuare strategie globali
che affrontino iproblemi del cambiamento climatico ,
delia deforestazione ,della diversità biologica e
dell’energia eper attuare programmi di sviluppo
sostenibile ,inparticolare nei paesi invia disviluppo
e nei paesi dell’Europa centrale ed orientale ,
nell’ambito degli accordi di cooperazione e di
assoc iaz ione ;
de I PRENDE ATTO che molte disposizioni del programme
destinate alla Comunità sono intese aridurre gliprogramma
sprechi dirisorse econtribuiranno pertanto arendere
Iive ilo piuefficiente
internaz iona Ie;lagestione de IIerisorse a

-7
AUSPICA che laprossima Conferenza delle Nazioni Unite
sul I'ambiente elosviluppo definisca unquadra per
I'attuazione di poiitiche eprogramm iintesi a
migl iorare laqual ita dellavita umana sututto iI
pianeta , in particolare grazie ad una più eauasull’ amb iente
iattuazione di poiitiche eprogramm i intesi a
migl iorare laqual ita dellavita umana sututto iI
pianeta ,inparticolare grazie ad una più equa
distribuzione delle risorse naturali ,alla lotta controintes i a
lapovertà ,garantendo lasicurezza alimentare e
migliorando illivello sanitario elasperanza divita ;
e,alla luce diquanto precede
CONCORDA su iIanecess itàdi CONCORDA sulla necessita direalizzare unprogramma di
politica edazione afavore dell' ambiente per giungere
adunritmo disviluppo sostenibile ;
APPROVA l’approccio elastrategia generale delineata
nel programma "Verso lasostenibilità” presentato dalla
Comm iss ione ;
INVITA laCommissione apresentare leopportune proposte
per attuare quegli aspetti del programma che
presuppongono un’azione alivello della Comunità ;
SIPROPONE didecidere quanto più rapidamente sulle
proposte che gl isaranno presentate dallaCommissione in
modo darispettare lefinalità ,gli obiettivi eil
calendario previsti dal programma ;iI
INVITA tutte leistituzioni della Comunità ,gli Stati
nembr i,leindustrie e icittadini europei adassumersi membri ,leindustrie e icittadini europei adassumersi
lepropr ieresponsab iIitàpertutelare I'ambiente per le
generazioni attuai ieperquel lefuture easvolgere iI
ruolo diloro competenza nell’attuazione del presente ruo Iodi
programma .

ISSN0254-1505
COM (92)23/1def.
DOCUMENTI
гг 0114
N.dicatalogo :CB-CO-92-148-IT-C
ISBN92-77-42767-1
Ufficiodellepubblicazioni ufficialidelleComunitàeuropee
U-2985Lussemburgo

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ' EUROPEE‘4
COM(92)23def.VOL.II
Bruxe Iles ,12giugno 1992
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PER UNO SVILUPPO
DUREVOLE ESOSTENIBILE
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PROGRAMMA POLITICO ED'AZIONE
DELLA COMUNITÀ' EUROPA
AFAVORE DELL' AMBIENTE EDI
UNO SVILUPPO SOSTENIBILE■'i
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01-07-1932 F- o
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SOMMAR IO
INTRODUZIONE
altrepolitiche comunitarie (art.130 R,par.2).Il
nuovo trattato annette particolare importanza al
principio della sussidiarietà (art.3B)eafferma
cheledecisioni devono essere prese ilpiùvicino
possibile aicittadini (art.A).Lapolitica della
Comunità inmateria ambientale deve inoltre
promuovere sulpiano internazionale misure
destinate arisolvere iproblemi dell'ambiente a
Iivello regionale omondiale (art.130R,par.1).In
tale contesto laComunità siadopererà per
individuare lesoluzioni piùopportune nell'ambito
dellaConferenza delleNazioni Unitesuambiente
esviluppo (UNCED )chesiterrà aRiodeJaneiro
nelgiugno 1992 .Negli ultimi duedecenni sisono susseguiti quattro
programmi diazione della Comunità afavore
dell'ambiente chehanno portato all'adozione di
circa 200 strumenti legislativi riguardanti
l'inquinamento atmosferico ,delle acque edel
suolo ,lagestione deirifiuti ,lenorme disicurezza
perlesostanze chimiche elabiotecnologia ,le
norme deiprodotti ,lavalutazione dell'impatto
ambientale elaprotezione della natura .Ilquarto
programma d'azione della Comunità afavore
dell'ambiente ,non ancora concluso ,terminerà
allafinedel1992 .Grazie aquesti programmi e
provvedimenti èstato possibi leconsegui renotevol i
risultati ;tuttavia diversi fattori sottolineano la
necessità dielaborare unastrategia programmatica
dipiùampia portata epiùefficace :1.
Ogni attività umana haripercussioni sulmondo
biofisico circostante eneèasua volta
condizionata .Lacapacità dicontrollare tale
interrelazione condizionerà lacontinuità nel
tempo delle diverse forme diattività eilpotenziale
dicrescita economica esociale .All'interno della
Comunità ,ilsuccesso durevole diimportanti
iniziative quali ilmercato interno el'unione
economica emonetaria dipenderanno dalla
sostenibilità delle politiche attuate neisettori
industriale ,energetico ,dei trasporti ,
dell'agricoltura edello sviluppo regionale ;
ciascuna diqueste poltiche ,siaessaconsiderata
separatamente oincorrelazione con lealtre ,
dipende asuavolta dallivello ditolleranza
dell' ambiente .3.
i)la"Relazionesullostatodell'ambiente "pubblicata
congiuntamente alpresente programma evidenzia
unlento ma inesorabile deterioramento dello
stato generale dell'ambiente della Comunità
nonostante iprovvedimenti attuati negli ultimi
duedecenni ,inparticolare inmerito aiproblemi
enunciati alpunto 16piùavanti ;larelazione
pone anche inluce legravi carenze infatto di
numero ,qualità ecomparabilitàdei datiessenziali
perelaborare strategie edadottare decisioni in
materia ambientale .Intalecontesto appare della
massima importanza rendere operativa l'Agenzia
europea dell'ambiente ;
ii)lastrategia elemisure attuali nonappaiono in
gradodi fronteggiare ilprevedibile aumento della
concorrenza internazionale edell' attività edello
sviluppo comunitario checreeranno ulteriori
pressioni sulle risorse naturali ,sull'ambiente e,in
ultima analisi ,sulla qualità della vita;Larealizzazione dell'equilibrio auspicato tra
attività umana esviluppo daunlatoeprotezione
dell'ambiente dall'altro richiede unaripartizione
delle responsabilità chiaramente definita rispetto
aiconsumi ealcomportamento neiconfronti
dell' ambiente edelle risorse naturali .Ciò
presuppone l'integrazione delle considerazioni
ambientali nella formulazione enell'attuazione
delle politiche economiche esettoriali ,nelle
decisioni delle autorità pubbliche ,
nell'elaborazione emessa apunto deiprocessi
produttivi e,infine ,nelcomportamento enelle
scelte delsingolo cittadino .Taleequilibrio richiede
anche undialogo eun'azione concertata trale
parti interessate chepossono avere ,nelbreve
periodo ,priorità divergenti ;questo dialogo non
sarà possibile senon potrà basarsi su
un'informazione obiettiva eaffidabile .4.
iii)lapreoccupazione diffusa perilcambiamento del
clima ,ladeforestazione elacrisienergetica ,la
gravità elapersistenza deiproblemi causati dal
sottosviluppo edirapidi cambiamenti politici ed
economici dell'Europa centrale edorientale
impongono allaComunità europea responsabilità
sempre maggiori inambito internazionale .
2.Ilnuovo trattato sull'Unione europea ,firmato da
tuttigliStatimembri il7febbraio 1992 ,introduce
come obiettivo prioritario lapromozione diuna
crescita sostenibile erispettosa dell'ambiente (art.
2).Iltrattato inserisce traleattività dell' Unione
anche unapolitica nelsettore dell'ambiente (art.
3k),specifica chetalepolitica deve mirare adun
elevato livello ditutela echeleesigenze connesse
conlatutela dell'ambiente devonbessere integrate
anche nella definizione enell'attuazione delleIltermine "sostenibile "utilizzato nelpresente
documento siriferisce adunapolitica eaduna
strategia perperseguire losviluppo economico e
sociale che non rechi danno all'ambiente ealle5.
□

risorse naturali dalle quali dipendono il
proseguimento dell'attività umana elosviluppo
futuro .Nella relazione della commissione
mondiale perl'ambiente elosviluppo
(Brundtland ),losviluppo sostenibile èdefinito
come unosviluppo chesoddisfa leesigenze attuali
senza compromettere perlegenerazioni future la
possibilità disoddisfare leproprie esigenze .Tale
concetto presuppone laconservazione
dell'equil ibriogenerale edelvaloredel patrimonio
naturale ,laridefinizione deicriteri estrumenti di
analisi costi/benefici nelbreve ,medio elungo
periodo inmodo darispecchiare leconseguenze
edilvalore socio-economico reale deiconsumi e
della conservazione delpatrimonio naturale e
unadistribuzione eusoequidelle risorse tratutti
paesi eleregioni delmondo .Ataleproposito la
relazione Brundtland rileva che ipaesi sviluppati ,
cherappresentano soloil26% della popolazione
delpianeta ,sono responsabili dell'80% deltotale
deiconsumi energetici ,diacciaioli altrimetalli
edicarta edicirca il40% deiconsumi alimentari .ferma allefrontiere geografiche echepertanto
occorre intensificare lacollaborazione con ipaesi
terzi .Negli ultimi anni questa concezione siè
ulteriormente allargata edorasiriconosce che i
problemi dinatura globale quali ilcambiamento
delclima ,lariduzione della fascia diozono ,la
diminuzione della diversità biologica ,ecc .
minacciano gravemente l'equilibrio ecologico di
tutto ilpianeta .
Questi problemi verranno affrontati almassimo
livello inoccasione dellaConferenza delle Nazioni
Unite suambiente esviluppo (UNCED ).La
conferenza ONU del 1972 aStoccolma ha
determinato lapresa dicoscenza deiproblemi
ambientali alivello internazionale ;spetta ora
all'UNCED dare unnuovo impulso allavolontà e
all'impegno politico perrealizzare un'azione
efficace alivello mondiale .Aparte l'adozione
prevista diconvenzioni quadro sulcambiamento
climatico esulla diversità biologica eaparte
l'adozionedi principi generali sullaconservazione
elosviluppo delle foreste ,l'UNCED deve porre le
basidell'azione futura grazie all'adozione :9.
6.Tra irequisiti pratici necessari perrealizzare uno
sviluppo sostenibile sipuòcitare :
*diuna “Carta della terra' odichiarazione dei
diritti eobblighi fondamentali inmateria di
ambiente edisviluppo ;lanecessità ,dato cheleriserve dimaterie prime
sono limitate ,diprevedere unciclodi produzione
dalle materie prime alprodotto finito eallasua
utilizzazione taledaottimizzare edincoraggiare
lariutilizzazione edilriciclo ,daminimizzare la
produzione dirifiuti edaevitare l'esaurimento
delle dirisorse naturali ;*diuncalendario diazioni “Agenda 21“che
costituisca unprogramma dilavoro concordato
dalla comunità internazionale perilperiodo
dopo il1992finoalXXIsecolo .
10.IlConsiglio europeo ,nella suadichiarazione
sull'ambiente fatta aDublino nelgiugno 1990 ,
sottolinea laresponsabilità particolare della
Comunità edegli Stati membri sulla scena
internazionale affermando che ,“laComunità deve
avvalersi inmodo piùefficace della suaposizione
diautorità morale ,economica epolitica perfar
avanzare glisforzi internazionali volti arisolvere
problemi dicarattere globale eapromuovere uno
sviluppo sostenibile nelrispetto delle ricchezze
naturali comuni’ .Nello spirito ditale
dichiarazione laComunità egliStati membri
dovranno proseguire glisforzi perpromuovere
un'azione internazionale atutela dell'ambientee
pervenire incontro alleesigenze eaibisogni
specifici deiloropartner neipaesi inviadisviluppo
enell'Europa centrale edorientale .lanecessità dirazionalizzare laproduzione edil
consumo dell'energia ;
lanecessitàdi modificare l'atteggiamento generale
della collettività perquanto riguarda ilconsumo
edilcomportamento .
7.E'chiaro cheilbreve periodo diattuazione del
presente programma nonconsentirà diraggiungere
unosviluppo veramente sostenibile .Ildocumento
programmatico "Peruno sviluppo durevole e
sostenibile "nonèchelaprima tappa importante
diunprocesso diampio respiro cheintende
perseguire latutela dell'ambiente edella qualità
della vitanella Comunità esull'intero pianeta .
ILRUOLO DELLA COMUNITÀ'
SULLA SCENA INTERNAZIONALEIpaesi inviadisviluppo valuteranno lacredibilità
deipaesi industrializzati inbase allacapacità di
questi ultimi diavviare leazioni necessarie nel
proprio territorio .Con l'adozione el'attuazione
delpresente programma laComunità potrà
svolgere ilruolo diguida assegnatole nella
dichiarazione diDublino .8.All'inizio lapolitica el'azione comunitaria a
favore dell'ambiente siorientavano soprattutto
sulla soluzione diproblemi particolarmenti acuti
esistenti nella Comunità stessa .Successivamente
sièpreso attodelfatto chel'inquinamento non si □

LANUOVA STRATEGIA PER
L'AMBIENTE ELOSVILUPPOpropone diripristinare esalvaguardare laqualità
dell'ambiente elerisorse naturali perconsentire
lacontinuità neltempo deile attività economiche
eperpreservare laqualità della vita .
14.Ilsuccesso della strategia proposta dipenderà in
larga misura dalla disponibilità edalla qualità
delle informazioni riguardanti l'ambiente edella
lorodiffusione traisingoli attori elecollettività in
generale .L'Agenzia europea dell'ambiente avrà
quindi una funzione importantissima di
valutazione ediffusione delle informazioni .Essa
dovrà inparticolare aiutare adistinguere trarischi
reali esupposti ,afornire unfondamentoscientifico
alledecisioni edazioni riguardanti l'ambientee le
risorse naturali .11.L'approccio adottato inquesto nuovo documento
programmatico non corrisponde aquello dei
precedenti programmi diazione afavore
dell' ambiente :
*esso ècentrato sugli operatori esulle attività che
distruggono lerisorse naturali edanneggiano
l'ambiente ,enonaspetta chesicreino iproblemi ;
esso intende iniziare uncambiamento delle
tendenze edelle pratiche nocive perl'ambiente
inmodo dagarantire ilbenessere el'espansione
sociale edeconomica allegenerazioni attuali e
anche aquelle future ;
15.Lamotivazione della collettività implica iniziati ve
dasvolgere essenzialmente alivelli diversi da
quello comunitario .LaCommissione ,perparte
sua,iniviterà ipropri servizi d'informazione a
realizzare unacampagna d'informazione edi
sensibilizzazione .L'importanza dell'istruzione ai
finidella creazione diuna consapevolezza
ambientale nonsaràmaisufficientemente ribadita .
L'ambiente dovrebbe diventare parte integrante
ditutti iprogrammi scolastici findalle elementari .esso tende aduncambiamento delmodello di
comportamento della società ottimizzando la
partecipazione ditutti isettori sociali inuno
spirito dicorresponsabilità che siestende
all'amministrazione pubblica ,alle imprese
pubbliche eprivate eallacollettività (inqualità di
singoli cittadini econsumatori );
* laresponsabilità deve essere condivisa grazie ad
unsignificativo ampliamento degli strumenti che
verranno applicati nella ricerca diunasoluzione
aproblemi opreoccupazioni specifiche .IPROBLEMI ELEPRIORITÀ'
DELL' AMBIENTE
12.Perciascuno deitemiprincipali sipresentano gli
obiettivi alungo termine checostituiscono
l'orientamento oladirezione daseguire invistadi
uno sviluppo sostenibile ,alcuni obiettivi da
raggiungere entro il2000 einfine unagamma di
azioni necessarie perrealizzare gliobiettivi
stabiliti .Gliobiettivi proposti noncostituiscono
unobbligogiuridico,mapiuttosto degl iindicator i
deilivelli darealizzare findaorapergiungere ad
unritmo disviluppo sostenibile .Non tutte le
azioni indicate richiederanno unintervento
legislativoa livello nazionaleodellaComunità .A
causa dinotevoli disparità tralaquantità ela
qualità deidatidisponibili ,nonèstato possibile
stabilirelivelli omogenei esufficientemente precisi
pergliobiettivi eleazioni previste dalpresente
programma .16.Ilprogramma affronta diversi temi cheriguardano
l'ambiente :ilcambiamento climatico ,l'acidificazione
el'inquinamento atmosferico ,ladistruzione dellanatura
edella diversità biologica ,l'impoverimento e
l'inquinamento delle risorse idriche ,ildeterioramento
dell'ambiente urbano edelle zone costiere edirifiuti .
Non sitratta diunelenco esaustivo .Tenendo presente
ilprincipio della sussidiarietà ,taleelenco enumera
temi particolarmente importanti cherivestono una
dimensione comunitaria perleloroimplicazioni conil
mercato interno ,perleloroimplicazioni transfrontaliere ,
perladistribuzione dellerisorse comuni ,perlacoesione
oppure perché hanno unimpatto notevole sullaqualità
esullecondizioni dell'ambiente inquasi tutteleregioni
della Comunità .
17.Questi teminonsono affrontati inquanto problemi ,
mapiuttosto inquanto sintomi dicattiva gestione
delle risorse .Iveriproblemi checausano danni e
perdite irreparabili all'ambiente sono dacercarsi
negli attuali modelli diconsumo edi
comportamento .Avendo chiara questa distinzione
etenendo presente ilprincipio dellasussidiarietà ,
sesivogliono ottenere cambiamenti e
miglioramenti tangibili nell'ambito delpresente
programma ,occorrerà considerare prioritari a
livello comunitario iseguenti settori d'azione :13.Ilprogramma tiene conto della diversità delle
situazioni esistenti nelle singole regioni della
Comunità e,inparticolare ,dell'esigenza di
sviluppo economico esociale nelle regioni meno
sviluppate .Esso mira atutelare epotenziare i
vantaggi propri ataliregioni eagarantire la
protezione delloropatrimonio naturale inquanto
risorsa dibase necessaria pergarantire illoro
sviluppo socio-economico .Perquanto riguarda
invece leregioni piùsviluppate ,ilprogramma si □

-gestione sostenibile delle risorse naturali :suolo ,
acqua ,zone naturali ezone costiere ;Tuttavia ,l'azione della Comunità èecontinuerà
arappresentare unimportanteelementoperevitare
distorsioni delle condizioni diconcorrenza eper
garantire l'integrità delmercato interno . -controllo integrato dell'inquinamento e
prevenzione della creazione dirifiuti ;
20.Itrepilastri suiquali sibasa larelazione ambiente /
industria sono iseguenti : -riduzione deiconsumi dienergie non
rinnovabili ;
*migliore gestione delle risorse pergarantire
contemporaneamente illoro usorazionale ed
unmiglioramento della posizione competitiva ;-migliore gestione della mobilità ,grazie a
decisioni inmateria diassetto territoriale e
mezzi ditrasporto piùefficaci erazionali dal
punto divista ambientale ; *ricorso all'informazione pergarantire unapiù
oculata scelta delconsumatore epermigliorare
lafiducia delpubblico nell'attività industriale ,
nonché neicontrolli enella qualità deiprodotti ;-elaborazione diuninsieme coerente dimisure
perconseguire unmiglioramento della qualità
dell'ambiente urbano ;
*norme comunitarie per iprocessi diproduzione
eper iprodotti . -miglioramento della sanità pubblica edella
sicurezza ,conunaparticolare attenzione perla
valutazione elagestione deirischi ,per la
sicurezza nucleare elaprotezione radiologica .Nell'elaborazione degli strumenti attiagarantire
un'attività sostenibile daparte delsettore
industrialesi terràinparticolare conto lasituazione
delle piccole emedie imprese eilproblema della
competitività internazionale . ALCUNI SETTORI SPECIFICI
Nel primo semestre 1992 laCommissione
pubblicherà una comunicazione sulla
competitività internazionale esulla protezione
dell' ambiente .18.Sièproceduto adunaselezione dicinque settori
specifici daanalizzare con cura particolare
nell'ambito delprogramma :l'INDUSTRIA ,
l'ENERCIA ,iTRASPORTI ,l'AGRICOLTURA edil
TURISMO .Intutti questi settori laComunità
svolge unruolo determinante el'approccio
comunitario appare ilpiùefficace peraffrontare i
problemi cheessicausano odevono affrontare .I
settori sono stati scelti anche perilparticolare
impatto che hanno oche possono avere
sull'ambiente inquanto taleoppure perché per
loronatura essisvolgono unruolo determinante
invista delraggiungimento diunosviluppo
sostenibile .Lastrategia proposta perquesti cinque
settori nonèdestinataunicamentea salvaguardare
lasalute pubblica el'ambiente ,maanche gli
interessi elacontinuità neltempo delle attività
proprie aisettori stessi .L'energia
21.Lapolitica energetica èunfattore determinante
perlosviluppo sostenibile .Seda unlatoilsettore
energetico della Comunità consegue continui
progressi nella soluzione diproblemi ambientali
locali oregionali quali l'acidificazione ,dall'altro
iproblemi globali appaiono sempre piùgravi .In
futuro occorrerà garantire lacompatibilità tra
espansione economica ,forniture energetiche
sicure edefficaci edunambiente pulito .
22.Perraggiungere questo equilibrio ènecessaria
unaprospettiva strategica chesiestenda oltre la
durata delpresente programma .Glielementi
principali della strategia finoal2000 consistono
nelmigliorare l'efficacia energetica enello
sviluppare programmi tecnologici intesi a
realizzare unastruttura energetica cherichiede
unminore consumo diidrocarburi ,grazie ad
opzioni basate sulle fontienergetiche rinnovabili .L'industria
19.Lemisure ambientali prese inprecedenza in
questo settore erano dinatura prescrittiva e
seguivano l'approccio "non sideve".Lanuova
strategia sibasa invece suunapproccio deltipo
"agiamo insieme "erispecchia lanuova
consapevolezza del mondo industriale e
produttivo chel'industria noncostituisce solouna
parte importante delproblema ambientale ,ma
cheèanche parte della suasoluzione .Lanuova
strategia presuppone inparticolare un
rafforzamento deldialogo conilsettore industriale
el'incoraggiamento ,aconcludere accordi su
base volontaria oadadottare altre forme di
autoregolamentazione .Itrasporti
23.Itrasporti sono unsettore vitale perladistribuzione
dibeni eservizi ,pergliscambi eperlosviluppo
regionale .Letendenze attuali nella Comunità
fanno temere unaumento delle inefficienze del
settore ,della congestione ,dell'inquinamento ,
dello spreco ditempo edenaro ,deidanni perla
salute ,deidanni perlavita edelle perdite
economiche ingenerale .Ledomandedi trasporto И

eiltraffico aumenteranno adunritmo accelerato
dopo larealizzazione delmercato unico ein
considerazione deirecenti sviluppi politici ed
economici dell'Europa centrale edorientale .Comunità ,pergliscambi internazionali ,perle
relazioni con inostri partners commerciali .Di
conseguenza ,non solo daunpunto divista
ambientale ,ma anche nell' interesse
dell'agricoltura edaunpunto divista sociale ed
economico ènecessario realizzare unequilibrio
piùsostenibile tral'attività agricola ,lealtreforme
disviluppo rurale elerisorse naturali
dell' ambiente .24.Una strategia intesa acreare una mobilità
sostenibile prevede lacombinazione didiversi
strumenti :
*unamigliore pianificazione dello sviluppo
territoriale edeconomico atutti ilivelli ,locale ,
regionale ,nazionale etransnazionale ;27.Questo programma ,che sibasa sulle proposte
dellaCommi ssione diriforma dellaPAC eafavore
dello sviluppo delle foreste della Comunità ,
intende promuovere unosviluppo equilibrato e
dinamico delle zone rurali della Comunità nel
rispetto delle funzioni produttive ,sociali ed
ambientali diquesto settore .*una migliore pianificazione ,gestione e
utilizzazione delle infrastrutture edeimezzi di
trasporto ;l'inserimento deicosti reali
dell'infrastruttura edell'ambiente nelle politiche
diinvestimento enelle decisioni ,nonché nei
costi perl'utente ; IIturismo
28.Ilturismo rappresenta unimportante elemento
nella vitasociale edeconomica della Comunità .
Questo settore risponde allelegittime aspirazioni
deisingoli cittadini diviaggiare ,diavvicinarsi a
culture diverse ediriposarsi osvolgere attività
ricreative fuori dalcontesto abitudinario dicasa e
lavoro .Permolte città eregioni della Comunità il
turismo èun'importantissima risorsa economica
edoffre uncontributo particolarmente valido alla
coesione sociale edeconomica delle regioni
periferiche .Ilturismo ,losviluppo regionale ela
protezione dell'ambiente non sono elementi
antitetici ,acondizione chesiano preceduti da
un'oculata pianifìcaz ione eassistiti daunagestione
accorta .Infatti ,ilrispetto della natura e
dell'ambiente possono garantire ,soprattutto nelle
zone costiere edimontagna ,l'efficienza ela
durata neltempo diquesto tipodiattività .*losviluppo deitrasporti pubblici eun
miglioramento della lorocompetitività ;
*unprogresso tecnico degli autoveicoli edei
carburanti ,incoraggiando l'usodicarburanti
piùpuliti ;
*lapromozione diunusopiùrazionale ed
ecologico delle autovetture private ,con il
cambiamento deicodici della strada edelle
abitudini diguida .
Inconcomitanza conilpresente programma la
Commissione hapubblicato unacomunicazione
sulproblema deitrasporti edell'ambiente esulla
necessità dimirare adunamobilità sostenibile e
rispettosa dell'ambiente .
29.L'organizzazione mondiale delturismo prevede
perildecennio incorso unnotevole aumento
dell'attività diquesto settore verso eall'interno
dell' Europa .Tale aumento siconcentrerà
soprattutto nella regione mediterranea ,epiùin
particolare indeterminati siti,peresempio nelle
città elocalità conunnotevole patrimonio storico ,
nelle zone costiere edimontagna .IlPiano Blu
UNEP perilMediterraneo prevede cheilturismo
causerà almeno ilraddoppio deirifiuti solidi e
delle acque reflue entro il2000 edunpossibile
raddoppio dellasuperficie adibita adinfrastrutture
turistiche .L'agricoltura
25.L'agricoltoreèilcustodedellaterraedell'ambiente
rurale .Ilprogressoche hacaratterizzato letecniche
agricole ,il'incremento meccanizzazione della e
l'internaziona-lizzazione delcommercio dei
generi alimentari edeimangimi sono fattori che
hanno contribuito adattuare gliobiettivi primari
deltrattato cheerano quelli diassicurare la
disponibilità deigeneri alimentari aprezzi
ragionevoli ,distabilizzare imercati edigarantire
unadeguato tenore divitaagliagricoltori .Tuttavia ,
icambiamenti delle pratiche agricole hanno
condotto inmolte regioni della Comunità aduno
sfruttamento eccessivo della terra ealdegrado
delle risorse naturali suolo ,acqua earia ,dalle
quali dipende inultima analisi l'agricoltura stessa .
26.Ildegrado ambientale nonèlasolaconseguenza
ditalievoluzioni .L'eccesso diproduzione ela
creazione dieccedenze hanno determinato lo
spopolamento delle zone rurali ,hanno avuto
implicazioni negative perilbilancio della30.LaComunità europea aiuta ilsettore delturismo
con investimenti ininfrastrutture ;essa svolge
inoltre anche unruolo di"mediatore "con altri
settori correlati .Tuttavia ,nellospiritodel principio
della sussidiarietà edella condivisione delle
responsabilità ,gliinterventi pratici dimediazione
traattività turistiche esviluppo daunlatoetutela
dellerisorse naturali eculturali dall'altro dovranno
operarsi alivelli diversi daquello comunitario ;□

questo compito incombe inprimo luogo agliStati
membri ,alleamministrazioni regionali elocali ,al
settore turistico propriamente detto eaisingoli
turisti .iv)meccanismi disostegno finanziaria ,oltre allelinee
dibilancio confinalità ambientali dirette ,quali
LIFE ,ifondi strutturali ,inparticolare ENVIREG ,
partecipano inmisura cospicua alfinanziamento
delle azioni destinate amigliorare l'ambiente .
Inoltre ,ilnuovo Fondo dicoesione ,creato in
occasione delvertice diMaastricht ,partecipa al
finanziamento diprogetti dimiglioramento
dell'ambiente inSpagna ,Grecia ,Portogallo e
Irlanda .L'articolo 130R,paragrafo 2,delnuovo
trattato afferma chelapoltica della Comunità in
materia ambientale mira adunelevato livello di
tutela ,sibasa suiprincipi della precauzione e
dell'azione preventiva ,tiene conto della diversità
delle situazioni nelle varie regioni della Comunità
eche leesigenze connesse con latutela
dell'ambiente devono essere integrate nella
definizione enell'attuazione delle altre politiche
comunitarie .Intalecontesto occorrerà pertanto
accertarsi chetutti ifinanziamenti concessi dalla
Comunità ,inparticolare attraverso ifondi
strutturali ,siano attenti alleesigenze ambientali e
tengano conto della legislazione esistente in
materia ditutela dell'ambiente .Inquesta sede
giova anche rammentare chel'articolo 130 S,
paragrafo 4,delnuovo trattato prevede che,fatte
salve talune misure dicarattere comunitario ,gli
Stati membri provvedano alfinanziamento e
all'esecuzionedella politica inmateria ambientale .Ilprogramma presentatre lineed'azione principali :
*ladiversificazione delle attività turistiche che
consentirà siadigestire meglio ilturismo di
massa siadiincoraggiare forme alternative di
turismo ;
*ilmiglioramento della qualità deiservizi offerti ,
inparticolare perquantoriguarda l'informazione
elasensibilizzazione ,lagestione ele
infrastrutture diaccoglienza ;
*l'azione sulcomportamento deisingoli turisti ,
tramite campagne amezzo stampa ,codici di
comportamento escelta deimezzi ditrasporto .
AMPLIARE GLI STRUMENTI
DISPONIBILI
31.Iprecedenti programmi diazione sisono basati
quasi esclusivamente suprovvedimenti legislativi .
Pergenerare uncambiamento sostanziale delle
tendenze edella prassi attuale epercoinvolgere
tutti isettori dellasocietà inunapiena condivisione
delle responsabilità ènecessario allargare la
gamma distrumenti utilizzati .Glistrumenti
proposti possono suddividersi inquattro categorie :DELLA IL PRINCIPIO
SUSSIDIARIETA'
(i)strumenti legislativi intesi afissare ilivelli dibase
diprotezione della salute deicittadini e
dell'ambiente ,inparticolare insituazione di
rischio ,adattuare impegni internazionali ea
fornire regole enorme valide intutta laComunità
perpreservare l'integrità delmercato interno ;32.Ilprincipio della sussidiarietà svolge
l'importantissima funzione digarantire che le
finalità egliobiettivi delprogramma siano
perseguiti mediante azioni realizzate allivello
territoriale piùappropriato .Inpratica ,questo
principio garantisce chesitenga pienamente conto
delle tradizioni edella sensibilità delle diverse
regioni della Comunità edelrapporto costo -
benefìci delle azioni intraprese ,echesigiunga ad
unamigliore selezione delle azioni daavviare e
adunapiùoculata scelta degli strumenti daporre
inatto atutti ilivelli ,della Comunità enazionali .(ii)strumenti dimercato miranti asensibilizzare
produttori econsumatori adunusoresponsabile
delle risorse naturali eadevitare l'inquinamento
elaproduzione dirifiuti mediante
l'internalizzazione deicosti ambientali esterni
(tramite incentivi edisincentivi economicie fiscali ,
ilprincipio della responsabilità civile ,ecc.),per
riequilibrare iprezzi affinché lemerci ediservizi
piùecologici nonrisultino svantaggiati rispetto ai
loroconcorrenti piùinquinanti ocheproducono
piùrifiuti ;Perrealizzare lefinalità egliobiettivi presentati
nelprogramma ,eperattuare loscopo ultimo che
èlosviluppo sostenibile ,ènecessaria un'azione
concertata dituttigliattori interessati chedevono
cooperare insiema .Iltrattato sull'Unione europea
afferma all'articolo 3BchelaComunità interviene
secondo ilprincipiodella sussidiarietà soltanto se
enella misura incuigliobiettivi dell'azione
prevista non possono essere sufficientemente
realizzati dagli Stati membri e,amotivo delle
dimensioni odegli effetti dell'azione inquestione ,
possono essere realizzati meglio alivello
comunitario .(iii)strumenti orizzontali disupporto comprendenti
migliori datistatistici ,ricerca scientifica esviluppo
tecnologico ,unamigliore pianificazione settoriale
espaziale (siaverso nuove tecnologie piùpulite ,
siaverso tecnologie miranti arisolvere gliattuali
problemi ecologici ),informazione ededucazione
delpubbli co/consumatori ,istruzione eformazione
professionale ;И

33.Ilprogramma accomuna ilprincipio della
sussidiarietà alconcetto piùampio della
condivisione delle responsabilità ;taleconcetto
nonpresuppone unascelta operativa adunlivello
adesclusione dialtri,mapiuttosto l'intervento
congiunto diattori estrumenti diversi ailivelli più
opportuni ,senza perquesto mettere indubbio la
ripartizione delle competenze traComunità ,Stati
membri eamministrazioni regionali elocali .questa reteprovvederà ,sotto lasupervisione della
Commissione ,alloscambio diinformazioni edi
esperienze eallosviluppo distrategie pratiche
comuni ;
(iii)ungruppo dianalisi della politica atutela
dell'ambiente ,composto darappresentanti della
Commissione edegli Stati membri alivello di
direttori generali ,incaricato dimigliorare la
comprensione reciproca ediprocedere aduno
scambio dipareri sullapolitica esuiprovvedimenti
atutela dell' ambiente .Tutta latabella 18deldocumento elacolonna
"attori "diogni altra tabella illustrano gliattori
ritenuti maggiormente interessati elemodalità di
interazione invista della realizzazione delle
singole azioni .37.Questi tregruppi didialogo contribuiranno
soprattutto apromuovere lacondivisione pratica
delle responsabilità tragliattori principali ea
garantire un'applicazione efficace etrasparente
deiprovvedimenti adottati .Illoro lavoro non
deve sovrapporsi aquellodei comitati istituzionali
della Comunità giàincaricati disorvegliare il
rispetto diprovvedimenti specifici ,néallavoro
svolto dalla Commissione indeterminati settori ,
quali laprotezione deiconsumatori ,losviluppo
delturismo ecc,néinfine aquello degli Stati
membri chesono incaricati difarerispettare e
applicare lepolitiche alivello nazionale .Infine ,
questi gruppi nondevono innessun caso sostituirsi
aldialogo giàesistente trailsettore industriale ela
Commissione ,che èanzi destinato adessere
potenziato .L'ATTUAZIONE DEL PRO ¬
GRAMMA
34.Inpassato latutela dell'ambiente nella Comunità
erabasata principalmente suun'impostazione
legislativa (dall'altoverso ilbasso ).Lanuova
strategia proposta nelpresente programma
presuppone l'interazione tratutti gliattori
economici esociali (dalbasso verso l'alto).La
complementarità el'efficacia diqueste due
strategie dipenderà inlarga misura daltipoedalla
qualità deldialogo chesiinstaurerà tragliattori .
RIESAME DEL PROGRAMMA 35.Civorrà ovviamente uncerto tempo perriorientare
gliattuali modelli diconsumoedi comportamento
nelsenso della sostenibilità .Praticamente ,le
possibilità disuccesso della strategia proposta
dipenderanno nelprossimo futuro dalla qualità
intrinseca deiprovvedimenti adottati edagli
accordi stipulati perlaloroattuazione pratica .
Saranno necessari unapreparazione piùaccurata
deiprovvedimenti ,unmigliore coordinamento e
unamaggiore integrazione conlealtrepolitiche ,
un'assistenza piùsistematica euncontrollo più
rigoroso dell'attuazione effettiva .38.Anche segliobiettivi sono definiti peril2000 ,il
programma verrà riesaminato allafinedel1985
allalucedeimiglioramenti conseguiti inmateria
didati ,risultati diricerca edelriesame dialtre
politiche comunitarie neisettori industriale ,
dell'energia ,deitrasporti ecc.,nonché deifondi
strutturali .
CONCLUSION !
36.Pertutti questi motivi efatto salvo ildiritto
d'iniziativa della Commissione elasua
responsabilità digarante diun'applicazione
soddisfacente deiprovvedimenti comunitari ,la
Commissione provvedrà all'istituzione dei
seguenti gruppi perundialogo adhoc:
(i)unforoconsultivo ,composto darappresentanti
delle imprese ,deiconsumatori ,delleassoci azioni
dicategoria esindacali ,degli organismi non
governativi edelle amministrazioni locali e
regionali ;
(ii)unaretedeiresponsabili perl'applicazionepratica
delle misure ,formata darappresentanti delle
amministrazioni nazionali edella Commissione ;39.Ilpresente programma rappresenta unasvolta per
laComunità .Sel'obiettivo degli anni '80erail
completamento delmercato interno ,unodeipiù
importanti obiettivi degli anni'90,nonsoloperla
Comunità ,mapertutto ilpianeta ,sarà la
riconciliazione traambiente esviluppo .Il
programma "Peruno sviluppo durevole e
sostenibile "non èdestinato unicamente alla
Commissione ,néachisioccupa diambiente .Il
programma delinea unnuovo approccio
all'ambiente eallosviluppo ealleattività econo ¬
miche esociali erichiede ,peressere realizzato
praticamente ,unavolontà reale atutti ilivelli
politici eprofessionali elapartecipazione ditutta
lacollettività inquanto cittadini econsumatori .□

40.Ilprogramma nonpretende disistemare tutto nel
modo ottimale .Occorre infatti molto tempo per
cambiare imodelli dicomportamento edì
consumo eperraggiungere unritmo sostenibi ledi
sviluppo .Esso sipropone anzitutto diinvertire le
tendenze attuali .L'attuale generazione deve poter
trasmettere allaprossima unambiente inbuono
stato pergarantire lasalute delle persone eil
benessere sociale edeconomico adunlivello
elevato .Lostato dell'ambiente ,illivello ela
qualità delle risorse naturali eilpotenziale di
sviluppo ulteriore allafinedell'attuale decennio
devono costituire l'obiettivo intermedio e
dovranno presentare unsensibile miglioramento
rispetto allasituazione attuale .Ilpercorso checi
aspetta èlungo efaticoso ,maproprio perquesto
dobbiamo incamminarci IMMEDIATAMENTE .Letabelle sono strutturate inmodo dapresentare
idatiseguenti :
-gliobiettivi alungo termine per ivarisettori ;
-gliobiettivi qualitativi equantitativi da
raggiungere entro il2000 ;
-leazioni specifiche necessarie ;
-ilcalendario proposto pertaliazioni ;
-gliattori eìsettori maggiormente interessati .
Nelrispetto delprincipio della sussidiarietà ,gli
attori chiamati asvolgere ilruolo principale per
una data azione sono indicati incorsivo ,per
esempio SM.
45.Laprima pane illustra infine come realizzare
praticamente larìpattizione della responsabilità
(cap .8)elemisure proposte pergarantire
un'attuazione euncontrollo adeguati (cap .9).
46.Laseconda pane presenta irischi eiproblemi
dell'ambiente suscala internazionale (cap .10)e
lepossibilità d'intervento della Comunità edegli
Stati membri nelquadro della cooperazione
internazionale ebilaterale (capp .11e12)per
risolvere iproblemi ambientali globali eregionali
eiproblemi ambientali edisviluppo neipaesi in
viadisviluppo eneipaesi dell'Europa centrale e
orientale .Ilcap .13tratta della Conferenza delle
nazioni Unite suambiente esviluppo che siterrà
nelgiugno 1992 edelrapporto esistente trala
dimensione interna edestera della politica della
Comunità afavore dell' ambiente .STRUTTURA DEL DOCUMENTO
41.ildocumento consta ditreparti :leprime due,
partiprincipali ,riguardano leazioni daavviare a
livello interno ealivello internazionale .Inquesto
modo sievidenzia ciòchesipuòfare ,daunpunto
divista politico egiuridico ,all'interno della
Comunità inbase aipoteri ealleprocedure previste
daitrattati ,eciòche laComunità egliStati
membri devono invece realizzare in
collaborazione conaltripaesi sviluppati einviadi
sviluppo perrisolvere problemi diportata generale
eregionale insenso lato .
47.Laterza parte èmolto breve edicarattere generale ;
essa tratta della selezione delle priorità (cap .14),
delproblema deicosti (cap .15)edell'intenzione
diprocedere adunriesame delprogramma nel
1995 (cap .16).Ilprogramma ,inquanto
documento strategicoe programmatico ,nonpone
l'accento sulla selezione delle azioni prioritarie ,
mapiuttosto sull'esigenza diindividuare unritmo
adeguato disviluppo .Cionondimeno esso
contiene unelenco diprovvedimenti esettori
d'azione orizzontali neiquali ènecessario un
intervento prioritario .Ildocumento evidenzia
inoltre ladifficoltà distimare icosti ,inpane a
causa dell'abitudine diconsiderare l'ambiente
unafonte iliimitata dimaterie prime eundeposito
capace diassorbire senza limiti inostri rifiuti .
Questo èinpane dovuto alfatto chenon siè
ancora riusciti acalcolare esattamente ilcosto
dell'assenza diazione ;ilprogramma presenta
infine unpiano incinque punti inteso afissare un
meccanismo didefinizione deicosti perilfuturo .42.Laprima parte illustra lostatodell'ambiente nella
Comunità eipericoli che neminacciano la'
conservazione futura (cap .1)epresenta una
nuova strategia intesa aspezzare letendenze
attualie acreare lepremesse perunosviluppo
sostenibile (cap .2).Tale strategia presuppone la
partecipazione attiva ditutti iprincipali
interlocutori presenti nella società (cap .3),la
messa apunto diuna gamma piùampia di
strumenti ,compresi strumenti dimercato ,
informazione ,istruzione eformazione (cap .7)
perottenere unmiglioramento sensibile e
quantificabile deimodelli diconsumo edi
comportamento (cap .5).
43.E'poiprevisto unimpegno dipiùampia portata in
cinque settori diparticolare interesse perla
Comunità (cap .4)inmodo daevitare rischi ed
incidenti operlomeno dagarantirne un'efficace
gestione (cap .6).
44.Perpresentare inmaniera concisa echiara le
misure checostituiscono ilprogramma d'azione ,
queste sono raggruppate inunaserie ditabelle :
10

INDICE
Pagina
SOMMARIO 3
INTRODUZIONE :GLI OBIETTIVI DEGLI ANNI '90 17
PRIMA PARTE :UNA POLITICA EUNA STRATEGIA AFAVORE
DELL' AMBIENTE EDIUNO SVILUPPO SOSTENIBILE
NELLA COMUNITÀ' EUROPEA 21
Lasituazione dell'ambiente :realizzazioni eprospettive
Ilquinto programma :unanuova strategia afavore dell'ambiente e
diunosviluppo sostenibile23 1.
2.
25
3.Gliattori
3.1 .Leamministrazioni pubbliche
3.2.Leimprese pubbliche eprivate
3.3.Ilpubblico27
27
28
28
Isettori d'intervento prescelti
4.1 .L'industria manifatturiera
4.2.Ilsettore energetico
4.3.Ilsettore deitrasporti
4.4.L'agricoltura
4.5.Ilsettore delturismo30 4.
30
33
35
37
40
Itemi egliobiettivi delquinto programma
5.1 .Ilcambiamento delclima
5.2.L'acidificazione elaqualità dell'aria
5.3.Laprotezione della natura edella biodiversità
5.4.Lagestione delle risorse idriche
5.5.L'ambiente urbano
5.6 .Lezone costiere
5.7.Lagestione deirifiuti
Lagestione deirischi edegli incidenti
6.1.Rischi ditipoindustriale
6.2.Sicurezza nucleare eprotezione radiologica
6.3.Protezione civile eemergenza ecologica43 5.
43
45
49
51
53
55
56
59 6.
59
62
65
667.L'ampliamento dello strumentario
7.1.Migliori datisull'ambiente
7.2.Ricerca scientifica esviluppo tecnologico
7.3.Pianificazione settoriale eterritoriale
7.4.Approccio economico :determinazione delgiusto prezzo
7.5.Informazione delpubblico edistruzione
7.6.Formazione equalificazione professionale
7.7.Meccanismi disostegno finanziario
8.Lasussidiarietà elacondivisione delie responsabilità
9.L'attuazione eilcontrollo delprogramma nella Comunità66
67
68
69
71
71
72
78
0
80

ILRUOLO DELLE COMUNITÀ' SULLA
SCENA INTERNAZIONALEPARTE II:
83
Introduzione 85
10.Rischi eproblemi ambientali
10.1 .Problemi diportata mondiale
10.2.Problemi diportata regionale elocale86
86
86
11.Cooperazione internazionale
11.1 .Posizione della Comunità rispetto alleproblematiche piùimportanti
11.2.Altre questioni prioritarie dirilevanza internazionale
11.3.Cooperazione alivello mondiale
11.4.Cooperazione regionale
11.5 .Questioni istituzionali88
88
89
89
90
90
12.Cooperazlone bilaterale
12.1 .Paesi inviadisviluppo
12.2 .Europa centrale edorientale
13.UNCED :Conferenza delle Nazioni Unite suambiente esviluppo91
91
92
97
PRIORITÀ' ,COSTI ,RIESAME PARTE III: 99
14.Selezione delle priorità 101
15.Laproblematica deicosti 102
16.Revisione delprogramma 104
Conclusion !* 105
12

TabellePagina
1Previsioni deiconsumi energetici peril2010 eloroconseguenze
2Energia (Obiettivi ,provvedimenti finoal2000 ,strumenti )
3Trasporti (Obiettivi ,provvedimenti estrumenti )
4Agricoltura eforeste (Obiettivi ,provvedimenti estrumenti )
5Turismo (Obiettivi ,provvedimenti estrumenti )
6Programma peralcuni settori specifici
7Cambiamenti climatici (Obiettivi ,provvedimenti estrumenti finoal2000 )
8Acidificazione (idem )
9Qualità dell'aria (idem )
10Natura ediversità biologica (idem )
11Quantité equalità delle acque (idem )
12Rumore (idem )
13Zone costiere (idem )
14Rifiuti (idem )
15Gestione deirischi (idem )
16Sicurezza nucleare (idem )
17Azioni intersettoriali (idem )
18Esempi dicondivisione della responsabilità
19Problemi ecologici internazionali (Obiettivi ,provvedimenti estrumenti finoal2000 )34
35
37
39
41
42
44
48
48
50
52
53
55
58
61
64
76
79
96
Figure
1Sviluppo sostenibile
2aStrumenti legislativi perpromuovere un'industria competitiva eecologicamente responsabile
2bIIpotenziale dipressione deiconsumatori perpromuovere processi produttivi eprodotti più
ecologici
3Depositi diS02eNOidafonti CE-12 chesuperavano ilcarico limite nel1990
4Depositi diSOjeNO(dafonti CE-12 chesupereranno ilcarico limite nel2010sulla basedi
uno scenario "convenzionale "
5Depositi diS02eNO,dafonti CE-12 chesupereranno ilcarico limite nel2010sulla basedi
unoscenario diprezzi elevati
6Conservazione della natura
7Ambiente urbano
8Carta programmatica diunapolitica comunitaria digestione deirifiuti pericolosi edialtro genere 57
9IItrattamento riservato alle sostanze chimiche esistenti 60
10Depositi diS02eNO,datutte lefontieuropee chesuperavano ilcarico limite nel 1990 93
11Depositi diS02eNO,dafonti europee chesupereranno ilcarico limite nel2000 sulla base
dello scenario CEdiprezzi elevati edelle riduzioni previste negli altripaesi europei 9326
32
32
44
46
46
49
54
60
93
93
0

Elenco delie abbreviazioni
Organizzazioni ,associazioni ,ecc. economica diPolonia edUngheria ,inunaprima
fase ,successivamente esteso agii altri paesi
dell'Europa centrale edorientalePaesi dell'Africa ,deiCaraibi edelPacifico ACP
(Tabelle )Agenzia europea perl'ambiente AEA
PMI Piccole emedie imprese
Paesi dell' Asia edell' America latina ALA
PNL Prodotto nazionale lordo
Amm.loc .(Tabelle )Azioni attuate alivello regionale elocale
R&S Ricerca esviluppo
Banca europea pergliinvestimenti BEI
RIVM (Figure )Rijksinslituut voor Volksgezondheid en
milieuhygiene (Istituto nazionale olandese perla
sanità el'ambiente )(Tabelle )Azioni attuate alivello della Comunità CE
Controllo integrato dell'inquinamento CII
Convenzione diWashington sulcommercio
internazionale dellespecie difauna efloraselvatiche
minacciate diestinzioneCITES
(Tabelle )Azioni attuate alivello degli Stalimembri SM
Tonnellate equivalente petrolio Tep
Commissione economica perl'Europa dell'ONU UN-ECT
Paesi dell'Europa centrale eorientale ECO
UNCED Conferenza delle Nazioni unite suambiente e
ECU Unità monetaria europea
sviluppo (RiodeJaneiro ,giugno 1992 )
Associazione europea dilibero scambio EFTA
Programma disviluppo delle Nazioni unite UNDP
Organizzazione delle Nazioni unite per
l'alimentazione el'agricolturaFAO
UNDRO Ufficio delle Nazioni unite per isoccorsi incaso di
catastrofe
Fondo europeo agricolo diorientamento egaranzia FEAOG
Programma delle Nazioni unite afavore
dell' ambienteUNEP
Fondo europeo disviluppo regionale FESR
FSE Fondo sociale europeoValutazione d'impatto ambientale VIA
Accordo generale sulle tariffe doganali edil GATT
commercio
Formule ecomposti chimiciStrumento globale afavore dell'ambiente CEF
Istituto internazionale dianalisi deisistemi applicati IIASA
Monossido dicarbonio CO(Austria )
Biossido dicarbonio CO, Gruppo dilavoro intergovernativo per il IPCC
cambiamento climático CFC Clorofluorocarburi
LeqdB(A )Livello medio sonoro riferito all'uomo . Composti organici volatili COV
Migliore tecnologia disponibile MTDCH4 Metano
OCSE Organizzazione perlacooperazione elosviluppo HC Idrocarburo
economicoMonossido diazoto N;0
OMI Organizzazione marittima internazionaleNO,Biossido diazoto
OMS Organizzazione mondiale della sanitàOssidi diazoto NOX
ONG Organizzazioni nongovernativeOzono O,
ONU Organizzazione delle Nazioni uniteOrganismi geneticamente modificali OCM
PAC Política agrícola comuneAnidride solforosaSO,
ИProgramma diassistenza per laristrutturazione PHARE

INTRODUZIONE
ø

GLIOBIETTIVI DEGLI ANNI '90
Giànell'ormai lontano 1972 ,quando laComunità
cominciava adoccuparsi della protezione
dell'ambiente ,ìcapidiStato edigoverno degli Stati
membri hanno dichiarato quanto segue :Inoltre laComunità siavvia verso unapiùstretta
unione economica emonetaria eprobabilmente dovrà
prepararsi adunnuovo ampliamento .Essadovrà tener
debitamente conto deimutamenti politici edeconomici
inano nell'Europa centrale edorientale eanche
dell'esigenza dìsviluppare loSpazio economico
europeo .Infine ,laComunità dovrà riesaminare la
politica deiFondi strutturali ,lapolitica agraria comune ,
lapolitica deitrasporti elapolitica delsettoreenergetico .'L'espansione economica ,nonèunfineaséstante ,
madeve tradursi inunmiglioramento della qualità e
deltenore divita".
Sel'obiettivo principale della Comunità europea per
glianni '80èstato quello direalizzare ilmercato
interno ,perglianni '90l'obiettivo saràquello di
realizzare una crescita sostenibile .Glisviluppi suscala mondiale
Intutto ilpianeta cresce lapreoccupazione peril
continuo deterioramentodella situazione dell'ambiente
eperilgrave degrado deisistemi vitali planetari .Un
elemento chiave della strategia della Comunità pergli
anni '90,approfondito nelpresente documento ,
consiste nelpromuovere programmi eorientamenti
intesi amigliorare laqualità della vitaditutto ilpianeta
grazie adunadistribuzione piùequa delle risorse
naturali .IcapidiStato edigoverno ,riuniti aDublino nelgiugno
1990,hanno dimostrato diessere consapevoli diquesta
esigenza :
"Riconosciamo lanostra particolare responsabilità
mondiale inmateria diambiente sianeiconfronti
dell'ambiente incuivivono inostri concittadini siain
uncontesto piùampio .Ciimpegnamoad intensificare
glisforzi intesi aproteggere emigliorare l'ambiente
naturale dellaComunità stessa edelmondo dicuiessa
faparte .Desideriamo cheleazioni della Comunità e
degli Statimembri siano coordinatee basate suiprincipi
dello sviluppo sostenibile ediunmodo diagire
preventivoe precauzionale ....Obiettivodi taleazione
deve essere digarantire aicittadini ildiritto adun
ambientepulitoesalubre ...Ilcompleto raggiungimento
diquesto obiettivo deve costituire unaresponsabilità
comune ."Ilpatrimonio dirisorse naturali delnostro pianeta è
messo aduraprovadagli sforzi compiuti permigliorare
iltenore divita,ridurre lapovertà ,aumentare la
speranza divitaeassicurare unamaggiore garanzia
alimentare .LaComunità èconsapevole che,insieme
adaltri paesi industrializzati ,isuoi 340milioni di
cittadini consumano attualmente una parte
assolutamente sproporzionata dellerisorse delpianeta .
Iconsumi dìenergia pròcapite nellaComunità ,benché
rappresentino solo lametà deiconsumi corrispettivi
degli StatiUniti edelCanada ,superano dioltre 10
volte iconsumi dimolti paesi inviadisviluppo .Nel
corso della vita ,unbambino nato nella Comunità
consumerà risorse naturali oltre 20volte superiori a
quelle consumate daunbambino nato inunpaese in
vìadisviluppo (purconsumando solo lametà delle
risorse diunbambino americano ).Icapi diStato edigoverno chiedono nella stessa
dichiarazione allaCommissione ditener conto ditale
orientamento nellapreparazione delquinto programma
diazione afavore dell'ambiente .Con ilpresente
documento laCommissione risponde atalerichiesta ;
essoillustra iprincipi edilprogramma diun'azione
ambientale intesa aprotrarsi finoallafinediquesto
secolo edaldilà.
Numerose disposizioni elencate nelpresente
programma sono intese aridurre lospreco dirisorse e
amigliorare laproduttività nella Comunità .Saràperò
necessario darprova digrande disponibilità efantasia
perriuscire asoddisfare leesigenze delmondo
sviluppato edelmondo inviadisviluppo enel
contempo conservare ilpatrimonio dirisorse quanto
maifragili espesso nonrinnovabili .Ciòrichiederà in
molti casiunmutamento profondo deimodelli di
consumo edegli stilidivita .Glisviluppi nella Comunità
Nelperiodo coperto dalprogramma sono previsti
grandi cambiamenti :losviluppo delmercato interno
europeo el'esigenza direalizzare unamigliore coesione
economica esociale avranno delleconseguenze anche
perlepolitiche afavore dell'ambiente ,come ègià
stato riconosciuto nell' Atto unico .Lacrescita
economica prevista nonsaràinfatti sostenibile senon
terràconto anche degli aspetti ambientali ,chenon
devono essere considerati come unostacolo allo
sviluppo ,mapiuttosto come unincentivo peruna
maggiore efficienza ecompetitività ,inparticolare nel
grande contesto delmercato internazionale .Verso unosviluppo sostenibile
Ogni tipodiattività dell'uomo ,siaessaeconomica ,
sociale oculturale ,dipende dalle qualià delle0

interrelazioni tralasocietà eilmondo della natura .Lo
sviluppoè "reale"solo semigliora laqualità della vita.
Larelazione del1987 della Commissione mondiale
perl'ambiente elosviluppo ,generalmente notacome
"relazione Brundtland ",osserva cheleattività umane
dovrebbero attenersi adunmodello disviluppo che
sostenga illoroprogresso nell'intero pianeta anche per
unfuturo lontano .Intalecontesto losviluppo sostenibile
èstato definito come "unosviluppo chesoddisfa le
esigenze delpresente senza compromettere la
possibilità delle future generazioni disoddisfare le
proprie esigenze ".Essopresuppone laconservazione
dell'equilibrio generale edelvalore delpatrimonio
naturale ,laridefinizione deicriteri estrumenti di
analisi costi/benefici neibreve ,medioe lungo periodo
inmodo darispecchiare leconseguenze eilvalore
socio-economico reale dei consumi edella
conservazione delpatrimonio naturale euna
distribuzione eunusopiùequi delle risorse tratutti i
paesi eleregioni delmondo .Ataleproposito ,la
relazione Brundtland rileva che ipaesi sviluppati ,che
rappresentano solo il26% della popolazione del
pianeta ,sono responsabili dell'80% deltotale dei
consumi energetici ,diacciaioli altrimetalli edicarta
edicirca il40% deiconsumi alimentari .quali sono scaturiti circa 200strumenti legislativi che
spaziano dall'inquinamento atmosferico
all'inquinamento delle acque edelterreno ,al
trattamento deirifiuti ,agaranzie inmateria di
sostanze chimiche edibiotecnologie ,allenorme sui
prodoni ,allevalutazioni diimpano ambientale ealla
protezione della natura .Irisultati raggiunti sono
notevoli ,mailritmo attuale deicambiamenti ele
nuove pressioni che incombono oche si
ripercuoteranno sull'ambiente esulle nostre riservedi
risorse naturali inseguitoalla realizzazione delmercato
interno edegli sviluppi politici edeconomici
dell'Europa centrale edorientale ,nonché inaltrisettori ,
richiedono l'adozione dimisure ancora piùefficaci .
Glisviluppi alivello istituzionale
Alivello istituzionale ,l'aumento straordinario di
sensibi litàaiproblemi ambientai idaparte dell'opinione
pubblica el'importanza alivello scientifico epolitico
delle scelte ambientali ,sirispecchiano anche nel
trattato chehainserito ,conl'AttoUnico europeo ,un
apposito capitolo dedicato all'ambiente eche ha
inserito importanti elementi ambientali nell'articolo
centrale relativo alcompletamento delmercato interno .
Queste modifiche hanno posto lebasiperunmandato
istituzionale ,pergliobiettivi daperseguirne icriteri da
seguire nell'attuazione diunapolitica ediun'azione
della Comunità afavore dell' ambiente .Larelazione elenca letrecaratteristiche che deve
avere unosviluppo sostenibile :
-garantire laqualità della vita;
-garantire unaccesso continuo allerisorse naturai i;
-evitare danni permanenti all'ambiente .
Ilnuovo trattato sull'Unione europea ,firmato datutti
gliStati membri il7febbraio 1992 ,contiene diverse
disposizioni checonferiscono alproblema ambientale
una nuova dimensione :Intermini piùprosaici ,losviluppo sostenibile può
esser cosìdefinito :"Nonmangiamo ilgrano necessario
pergarantire ilraccolto dell'anno prossimo ".Questa
definizione contribuisce aconferire un'importante
dose direalismo aldibattito sulla sostenibilità .Pertanto ,
intermini pratici ilconcetto disostenibilità è
strettamente correlato conleprospettive diunasocietà
odiun'intera regionedi potersi assicurare unosviluppo
edunsuccesso permanente e,nelcasodelle singole
imprese ,digarantirsi unutile .neiprincipi ,l'articolo 2mira allapromozione di
"unosviluppo armonioso edequilibrato delle
attività economiche ,unacrescita sostenibile ,non
inflazionistica echerispetti l'ambiente ";
l'articolo 3kstipula chel'azione della Comunità
deve comportare una politica nelsettore
dell'ambiente ;l'articolo 130r,paragrafo 2,afferma
tral'altro chelapolitica inquesto campo deve
mirare adunelevato livello ditutela efondarsi sui
principi della prevenzione ;
l'articolo 130r,paragrafo 2,stipula inoltre chele
esigenze connesse con latutela dell'ambiente
devono essere integrate nella definizione e
nell'attuazione delle altre politiche comunitarie ;Costruire subasi solide
Non vadimenticato che nelsuo slancio verso uno
sviluppo sostenibile laComunità nonparte dazero .La
strategia edilprogramma elaborati nelpresente
documento sibasano sulle realizzazioni giàcompiute
alivello comunitario eneisingoli Statimembri .Sono
quasi venti anni chelaComunità attua unapolitica a
favore dell'ambiente ,anche seinorigine l'ambiente
noneranemmeno citato neltrattato .Nelfrattempo si
sono compiuti passi significativi siaintermini di
elaborazione diunquadro legislativo negli Stati
membri ,siaintermini dimiglioramento reale della
protezione edella qualità dell'ambiente .l'articolo 3Bribadisce l'importanza annessa dalla
Comunità alprincipio della sussidiarietà einfine
l'articolo Asancisce l'obiettivo diprendere le
decisioni ilpiùvicino possibile aicittadini .
L'articolo 130s ,paragrafo 5affronta ilproblema di
misure cheimplichino costi ritenuti sproporzionati perApartire dal1972 sisono succeduti quatto programmi 1"
diazione della Comunità afavore dell'ambiente ,dai18
1,1 GUnC112 del20.12.1973 ;GUn039del13.6.1977 ;GUnC46del17.2.1983 ;GUnC328 del7.12.1987 .

lepubbliche autorità diunoStato membro .L'articolo
afferma l'esigenza ditener conto della coesione
economica esociale nella formulazione dellepolitiche
ambientali .Tale esigenza èribadita anche all'articolo
130r,paragrafo 3,incuisiafferma chenelpredisporre
lasuapolitica inmateria ambientale laComunità deve
tenere conto dello sviluppo socio-economico della
Comunità nelsuoinsiemeedello sviluppo equilibrato
delle singole regioni .eleazioni necessarie ,lalororealizzazione pratica
dovrà invece essere affidata agliorganismi competenti
inmaniera complementare esecondo lerispettive
capacità diazione .Lastrategia fondamentale del
nuovo atteggiamento consiste nelrealizzare unapiena
integrazione delle politiche afavore dell'ambiente
conlealtre politiche ,grazie adunapanecipazione
attiva dituttigliattori della società (amministrazioni ,
imprese ,collettività ),mediante unampliamento eun
approfondimento degli strumenti dicontrollo edi
cambiamento delcomportamento ,inparticolare
mediante unricorso accresciuto alleforze dimercato .Oltre aqueste affermazioni diprincipio icambiamenti
intervenuti nelprocesso decisionale della Comunità ,
inbase aiquali perlamaggior parte degli argomenti di
carattere ambientale èprevisto ora unvoto a
maggioranza delConsiglio deiministri eil
rafforzamento delruolo delParlamento europeo in
questo settore grazie allaprocedura dicodecisione
contribuiranno amigliorare l'efficacia elaqualità
degli strumenti legislativi adottati infuturo .Gliobiettivi perglianni '90
Perpoter realizzare uno sviluppo sostenibile è
necessario adottare unapproccio lungimirante ,
coerente edefficace .E'necessario ungrande impegno
politico epratico prolungato neltempo .LaComunità ,
nella suaveste diprincipale partner economico e
commerciale diunmondo nelquale vièuna
consapevolezza sempre maggiore chelacrescita deve
essere sostenibile dalpunto divista ambientale ,deve
assumersi lapropria responsabilità neiconfronti delle
generazioni attuali ediquelle future .Atalefine,essa
deve riordinare lasituazione alproprio interno per
proporsi come esempio aipaesi sviluppati eaquelli in
viadisviluppo inmateria diprotezione della salute e
dell'ambiente ediusosostenibile dellerisorse naturali .Lenovità delprogramma
Peraffrontare gliobiettivi ambientali diquesta finedel
secolo eperpoter raggiungere unritmo sostenibile di
sviluppo ,nonèsufficiente limitarsi adaspettare ,come
sièfatto inpassato ,che iproblemi sorgano ,ma
occorre centrare l'attenzione suifattori esulle attività
chedanneggiano l'ambiente edesauriscono leriserve
dirisorse naturali .Questo nuovo atteggiamento
presuppone ungrande cambiamentodi mentalità edei
modelli attuali diconsumo edicomportamento .Per
realizzare gliobiettivi perseguiti ,non sarà infatti
sufficiente un'azione alivello comunitario ,madovrà
esserci unacondivisione delle responsabilità atutti i
livelli della società ,deigoverni nazionali ,
amministrazioni regionali elocali ,organizzazioni non
governative ,istituti finanziari ,settori della produzione ,
edella distribuzione ,nonché privati cittadini .Nella dichiarazione diDublino siafferma che :
"l'ambiente dipende dalle nostre azioni collettive e
l'ambiente didomani dipende dallanostra condotta di
oggi".Intutta laComunità eanche fuori diessavièuna
percezione chiara chelegrandi sfide perl'ambiente si
giocano inquesto decennio echeaspettare l'inizio del
nuovo secolo potrebbe rivelarsi troppo tardi .
See'giusto chelastrategia eilprogramma generale
vengano elaborati alivello comunitario ,datochesolo
aquesto livello possono essere avviati iprovvedimentiNON POSSIAMO PERMETTERCI DI
ASPETTARE .... EDISBAGLIARE !
19

PRIMA PARTE
LAPOLITICA ELASTRATEGIA A
FAVORE DELL' AMBIENTE EDI
UNO SVILUPPO SOSTENIBILE
NELLA COMUNITÀ' EUROPEA
21

CAPITOLO 1:LASITUAZIONE DELL' AMBIENTE :
REALIZZAZIONI EPROSPETTIVE
Non èpossibile elaborare unastrategia perilfuturo
senza esaminare lasituazione attuale eciòche èstato
fatto inpassato .Insieme allapubblicazione delquinto
programma èinfasedirealizzazione unarelazione
aggiornata sullasituazione dell'ambiente chesottolinea
gliorientamenti principali delnuovo programma .Tra
leconclusioni principali cheemergonoda talerelazione
citeremo leseguenti :economico el'erosione contribuiscono adun
costante deterioramento dell'ambiente litoraneo .
Gliincendi deiboschi hanno devastato grandi
partidella regione mediterranea conconseguenze
molto gravi che siripetono oramai concadenza
annuale .Losviluppo delle seconde residenze e
delle attività ricreative contribuisce ulteriormente
aldeterioramento delle regioni interne edi
montagna ;
Inquinamento atmosferico :visono statiprogressi
nella riduzione delle emissioni dianidride
solforosa ediparticolati ,dipiombo ediCFC ;
rimangono esorgono invece gravi problemi nel
settore deigasresponsabili dell'effetto serra ,
biossido dicarbonio ,protossido diazoto ,ozono
emetano ,nonché nelsettore della qualità dell'aria ,
inparticolare nelle zone urbane ;L'ambiente urbano :diventa sempe piùdiffìcile
conci liareleesigenze delcommercioe deitrasponi
moderni con ildesiderio diunambiente divitadi
buona qualità ;nerisulta una crescente
congestione ,inquinamento ,rumore ,
deterioramento delle strade ,delle piazze edel
patrimonio architettonico ,eunaperdita generale
digodibilità dell'ambiente urbano ;inquinamento , rumore ,
Inquinamento delle acque :visono statialcuni
progressi perquanto riguarda lefonti localizzate
diinquinamento delle acque interne ;tuttavia ,i
risultati positivi sono vanificati dall'aumento
dell'inquinamento delle fonti diffuse ,soprattutto
nelsettore agricolo .Risulta minacciata laqualità
complessiva esiassiste aduna crescente
eutrofizzazione delle acque dolci emarine .La
direttiva sulle acque sotterranee nonhaottenuto
irisultati previsti equeste risorse sono sempre più
inpericolo acausa dell'inquinamento edello
sfruttamento eccessivo .E'vero chevièstata una
certa riduzione dell'inquinamento delle acque
marine dovuto arifiuti organici ,metalli pesanti e
scorie radioattive ,mal'inquinamento rimane
grave ,soprattutto nelle regioni mediterranee ,nel
Mare delNord enelMar Baltico ;Gestione deirifiuti :sebbene giàdal 1975esistano
delle direttive suirifiuti ingenerale ,nonché sui
rifiuti tossici epericolosi esuitrasporti
transfrontalieri dirifiuti ,l'enorme quantità dirifiuti
prodotta dalla Comunità non èancora sotto
controllo .Ilriciclaggio elariutilizzazione dei
rifiuti sono ancora ,quasi ovunque ,allostadio
embrionale .Lecarenze neltrattamento deirifiuti
costituiscono unpericolo nonsoloperl'ambiente ,
mapossono avere ripercussioni negative anche
sulla realizzazione delmercato interno .
Letendenze emergenti
Larelazione sullo statodell'ambiente presenta alcune
tendenze che potrebbero avere ungrave impatto
negativo sulla qualità dell'ambiente ,qualora non
vengano affrontate adeguatamente .Traqueste citeremo
leprincipali :
energia :entro il2010èprevisto unaumento del
fabbisogno energetico del25% ,ameno chenon
intervengano cambiamenti nell'attuale tasso di
crescita della domanda ;neconsegue unaumento
del20% delle emissioni comunitarie dicarbonio
(rispetto al1987);
trasporli :entro il2000 èprevisto unaumento del
25% delle autovetture edel 17% del
chilometraggio percorso (rispetto al1990 );Degrado delterreno :ledirettive sultrattamento
deirifiuti ,sull'utilizzazione deifanghi di
depurazione inagricolturae sull'usodeicomposti
azotati ,nonché taluni aspettidelladirettiva Seveso
suirischi diincidenti rilevanti indeterminate
attività industriali hanno giàraggiunto o
raggiungeranno risultati discreti perlaprotezione
deisuoli .D'altra parte ,l'usotroppo intensivo del
terrenoeil ricorso eccessivo afertili zzanti ,pesticidi
ediserbanti chimici ,nonché leattività didrenaggio
edipuliziadel suolosonocausadi deterioramento ,
contaminazione ,acidificazione ,desertificazione
ederosione sempre piùgrave deisuoli ;
Conservazione della natura :nonostante iauirettiva
sugli uccelli selvatici eleconvenzioni diBonn e
diBerna ,aumentano ipericoli per ibiotopi eper
glihabitat unici ominacciati .Una delle cause
principali dellariduzione delladiversità biologica
vacercata nell'agricoltura intensiva .Losviluppoagricoltura :trail1970eil1988 sièregistrato un
aumento del63% dell' usodifertilizzanti ;
rifiuti :negli ultimi cinque anni vièstato un
aumento del 13%deirifiuti urbani ,benché nello

stesso periodo siaaumentato ilriciclaggio della
carta ,delvetro edelle materie plastiche ;periodo prima chesivedano glieffetti sulla situazione
generale dell'ambiente .
Tuttavia ,vuoi acausa diuntempo insufficiente per
valutare irisultati finali ,vuoi perché non sono stati
attuati intutta laComunità ,molti strumenti esistenti
non sirivelano sufficienti per fronteggiare
adeguatamente l'attuale livellodel degrado ambientale .
Inoltre molti diquesti strumenti nonsonostati progettati
perfarfronte alpeso aggiuntivo che graverà
sull'ambiente inseguito all'aumento dell'attività
economica concomitante con larealizzazione del
mercato interno econ lesuccessive domande in
termini diconsumo energetico editrasporti ,nonché
con icambiamenti attualmente inattonell'Europa
centrale edorientale .acque :trail1970eil1985vièstato unaumento
del35% delconsumo medio diacqua nella
Comunità ;
turismo :entro il2000 èprevisto unaumento del
60% delturismo nella regione mediterranea
(rispetto al1990).
Lanecessità diunnuovo slancio
Iquattro precedenti programmi diazione della
Comunità elemisure adottate perlaloroattuazione
possiedono senza dubbio grandi meriti giuridici e
formali ehanno contribuito amigliorare notevolmente
l'ambiente intermini obiettivi .Inoltre ,diverse azioni
giàdecise devono ancora essere attuate peruncertoE'venuto ilmomento diimprimere unnuovo slancio
allapolitica della Comunità afavore dell'ambiente .
24

CAPITOLO 2:ILQUINTO PROGRAMMA :UNA NUOVA
STRATEGIA AFAVORE DELL' AMBIENTE EDIUNO
SVILUPPO SOSTENIBILE
L'obiettivo generale della Comunità consiste nel
migliorare iltenore divitaditutti icittadini .Ilmercato
interno ,unitamente all'unione politica ,economica e
monetaria ,contribuirà adunire gliStati membri ei
popoli della Comunità ,amotivarli eafornir loroun
contesto dicrescita socioeconomica .L'efficacia del
mercato interno nellungo periodo dipenderà inlarga
misura dallo sviluppo industriale ,energeticoe regionale
edalla politica agricola ,nonché dalla capacità dei
trasponi diconsegnare lemerci prodotte .Tutti questi
elementi sono interdipendenti ,el'unico limite alla
lorocrescita edefficacia èrappresentato dallivello di
tolleranza dell' ambiente naturale .Conformemente aquanto affermato nella dichiarazione
delConsiglio europeo "Gliimperativi dell'ambiente ",
gliorientamenti aiquali siispirano lestrategie illustrate
nelpresente programma sono basati suunAPPROCCIO
PREVENTIVOesul concettodi CONDIVISANE DELLA
RESPONSABILITÀ' ,che comprendono l'attuazione
pratica delprincipio "chiinquina paga".
Ilpresente programma affronta anche igrandi problemi
ambientali :cambiamenti climatici ,acidificazione ,
inquinamento delle acque ,degrado ederosione del
terreno ,gestione deirifiuti ,ecc .Tuttavia ,invece di
occuparsi solodi questi problemi ,ilprogramma intende
creare un'interrelazione tralediverse categorie di
ATTORI (governi ,imprese ,collettività )eiprincipali
SETTORI ECONOMICI (industrie ,settore energetico ,
trasporti ,agricoltura eturismo )attraverso unaserie di
STRUMENTI ampliati edintegrati .Tale strategia verrà
realizzata inmaniera ottimale suscala comunitaria .
Senza uncontesto comunitario generale nelquale
integrare ecoordinare tutte queste attività ,sussiste il
pericolo che lesingole azioni realizzate dagli Stati
membri odasingole regioni oancora daaltriattori non
ottengano ilsuccesso auspicato oppure chepossano
minare l'integrità delle realizzazioni comunitarie in
altri settori ,inparticolare nell'ambito delmercato
interno .Lastrategia presentata inquesto programma intende
transformare ilmodello dicrescita della Comunità in
modo darealizzare unosviluppo sostenibile .Questo
livello sostenibile implica fral'altro che :
siriconosca chelapossibilità diun'attività umana
durevole ediunulteriore sviluppo economico e
sociale dipendono dalla qualità dell'ambiente e
delle risorse naturali ,nonché daunaloro tutela
soddisfacente ;
nonessendo leriserve dimaterie prime illimitate ,
sidebba prevedere unciclo diproduzione dalla
materia prima alprodotto finito ealla sua
utilizzazione taledaottimizzare eincoraggiare la
riutilizzazione edilriciclo ,daminimizzare la
produzione deirifiuti edaevitare l'esaurimento
delpatrimonio dirisorse naturali ;
ilcomportamento deicittadini comunitari
rispecchi laloroconsapevolezza chelerisorse
naturali sono limitate eche ilconsumo el'uso
privato diqueste risorse nondeve andare ascapito
degli altri ;inoltre iconsumi diunagenerazione
non vadano ascapito della generazione
successiva .Perciascuno degli argomenti principali sipresentano
lefinalità alungo termine che costituiscono
l'orientamento oladirezione daseguire invistadiuno
sviluppo sostenibile ,alcuni obiettivi daraggiungere
entro il2000 edinfine unagamma diazioni necessarie
perrealizzare gliobiettivi stabiliti .Lefinalità egli
obiettivi proposti non costituiscono unobbligo
giuridico ,mapiuttosto degli indicatori deilivelli da
realizzare findaorapergiungere adunritmo sostenibile
disviluppo .Diconseguenza ,nontutte leazioni indicate
richiederanno unintervento legislativo alivello
nazionale odella Comunità .Perl'attuazione diunastrategia disviluppo sostenibile
ènecessario uncambiamento radicale inpraticamente
tutti isettori d'intervento della Comunità .Esso
presuppone chelatutela dell'ambiente venga integrata
nelladefinizione enell'attuazione delle altrepolitiche
comunitarie ,eciònonsoloperilbene dell'ambiente ,
maanche esoprattutto perilbene eperilprogresso
degli altrisettori .L'interdipendenza fralepolitiche ,le
risorse eisettori diattività sono illustrati nella figura 1.Non sarà certo possibile realizzare losviluppo
sostenibile solo con ilpresente programma ;tuttavia ,
unasuacorretta attuazione ciconsentirà dicompiere
grandi passi verso ilraggiungimento dello sviluppo
sostenibile .
25

Figura 1:Sviluppo sostenibile
Controllo délia qualité dell'aria
Gestion© delle nsorse idnche
Conservazione della qualità delterreno
Conservazione della natura edelpaesaggio
Sicurezza edefficienza energetica
Gestione demográfica (compreso Cambíente urbano ,
lasanità pubblica elasicurezza )
Gestione deinfiuti
S
GESTIONE
DELLE
RISORSEVALUTAZIONRICERCA
E
TARIFFAZOCEI
SVILUPPO
SOSTENIBILE
\
GESTIONE
DELLA
MOBILITA’PRODUZIONE
E
SERVIZI
-Pianificazione delterntono (compr VIA )
-Pianificazione delle infrastnitture compresa
scelta modale (VIA )
-Gestione deltrafifico
-Controllo dell'inquinamento degli autoveicoli-Ubicazione (compr VIA )
•Licenze diesercizio (MTD )
-Controlli dell'inquinamento (Cll .info ,audit )
•Audit ambientale
•Sviluppo tecnologico
-Politica deiprodotti
-Gestione deinfiuti industnaliISTRUZIONE ,
FORMA7XDNE
26

CAPITOLO 3:GLI ATTORI
Iprecedenti programmi diazione della Comunità afavore dell'ambiente erano basati principalmente su
disposizioni legislative emisure dicontrollo applicate dall'autorità pubblica edalle industrie manufatturiere .Il
concetto della condivisione della responsabilità pressupone invece unapartecipazione molto piùampia epiù
attiva dituttigliattori economici ,siano essiamministrazioni pubbliche ,imprese pubbli cheeprivate diognitipo ,
esoprattutto dellacollettività generale inqualità dicittadini ediconsumatori .Lapartecipazione el'interdipendenza
dituttigliattori economici (eilricorso adunpiùampio strumentario comprendente ,inparticolare ,incentivi di
mercato )dovrà portare allacreazione diunnuovo equilibrio traivantaggi abreve termi nedellasingola persona ,
società oamministrazione eibenefici apiùlunga scadenza perl'intera società .Nelcapitolo 8siesaminano i
principi della sussidiarietà edella condivisione della responsabilità suiquali sibaserà questo nuovo equilibrio .
3.1 LEAMMINISTRAZIONI PUBBLICHE
Ilruolo delgoverno centrale èdeterminante nonsolo
aifinidell'azione legislativa ,maanche nella
pianificazione economica enella creazione dei
prerequisiti perlosviluppo economico ,nell'assetto
territoriale ,nell'accessibilità dell' informazione ,
dell'istruzione edella formazione ,edinfluisce anche
sulmercato tramite lepolitiche fiscali suiprodoni (per
es.carburanteetabacco ).Inoltre ,sebbene visiano non
poche differenze traivarisistemi diamministrazione
pubblica nella Comunità ,nella maggior parte degli
Stati membri l'amministrazione èanche responsabile
digrandi imprese pubbliche ,retistradali ,ferrovie ,
aeroporti ,produzione energetica .Nelcontesto generale
diunosviluppo sostenibile igoverni hanno unagrande
responsabi litàsiaperleattività control lateediproprietà
dello Stato ,maanche come responsabili delcontesto
edelle condizioni necessarie ,della creazione degli
incentivi edell'abolizione degli ostacoli che
impediscono alleimprese private eaisingoli cittadini
disvolgere lalorofunzione .
Leamministrazioni locali eregionali svolgono una
funzione particolarmente importante pergarantire lo
sviluppo sostenibile ,siaperlelorofunzioni statutarie
diautorità competenti responsabili digranpane delle
direttive eregolamenti esistenti ,sianell'ambito
dell'applicazione pratica delprincipiodi sussidiarietà .
Citeremo atitolo diesempio alcuni settori neiquali le
amministrazioni regionali elocali possono svolgere
unafunzione decisiva :garantire unusosostenibile delle risorse necessarie
perlosviluppo economico elaprosperità ;
sviluppo delle infrastrutture :leamministrazioni
locali eregionali sono iresponsabili principali
della pianificazione ,attuazione ,realizzazione e
amministrazione delle reti stradali ,
dell'approvvigionamento idrico ,dello
smaltimento delle acque reflue ecc...;esse sono
pertanto inun'ottima posizione perinfluire
sull'ubicazione ,sultipo esull'impatto dello
sviluppo territoriale ;delle reti stradali ,
controllo dell'inquinamento industriale :
attraverso unusoresponsabile delle licenze di
pianificazione territoriale ,diemissione ,discarico
edifunzionamento ,deldiritto diaccesso alle
informazioni ambientali ,ecc.;
gestione deirifiuti :attuazione rigida dell'ordine
dipriorità perlagestione deirifiuti :prevenzione ,
riutilizzazione ericiclaggio ,combustione perla
produzione dicarburante ,smaltimento mediante
incenerimento ediscariche ;inquesto modo è
possibile ridurre iproblemi dello smaltimento dei
rifiuti econseguire unorisparmio energetico edi
materie prime ;
trasporti :ipiani per itrasporti eperiltraffico
devono essere integrati nella pianificazione
generale ;
informazione ,istruzione eformazione :basandosi
sulla legislazione comunitaria esistente inmateria
diaccesso pubblicoalle informazioni ambientali ,
leamministrazioni locali eregionali possono
promuovere lapartecipazione delpubblico alla
protezionedell'ambientemigliorandocosì ilclima
difiducia ;lepersone direttamente coinvolte nel
campo dell'istruzione hanno delle possibilità e
delleresponsabi litàparticolari perquanto riguarda
laconsapevolezza eilcomportamento del
pubblico ;pianificazione territoriale :attuare principi di
pianificazione attiasalvaguardare lezone di
maggiore interesse ,compresi leriserve eipaesaggi
naturali ,migliorare iltessuto eiltraffico urbano ,
ottimizzare l'efficacia energetica eitrasporti ;
sviluppo economico :molto spesso le
amministrazioni pubbliche possono contribuire a
stimolare losviluppo economico delle proprie
regioni .Con unacerta prudenza èpossibile
0

controllo interno :leamministrazioni devono IIgoverno centrale deve applicare nella misura del
esaminarecriticamenteil proprio operato ,iservizi possibile iprincipi elemisure enunciate allapropria
pubblici ,l'ubicazione degli uffici ,lepolitiche diamministrazione ealle proprie decisioni
acquisti ,lascelta deiveicoli edelle attrezzature , (pianificazione ,informazione ,educazione ,
ilrisparmio energetico ,ilcontrollo ambientale eformazione ,controllo interno ).Atalfine ènecessario
lacomunicazione dell'informazione alpubblico .reperire lerisorse occorrenti alivellocentrale ,regionale
elocale pergarantire l'attuazione pratica diquesti
principi .
3.2 .LEIMPRESE PUBBLICHE EPRIVATE
Seppur conalcune differenze ,praticamente tutte le
imprese utilizzano perlaloro lavorazione eiloro
prodotti risorse naturali ,creano rifiuti ,diversi per
quantità epertipo econtribuiscono all'inquinamento
dell'aria ,dell'acqua edelsuolo .Solo inalcuni casi si
èproceduto adinglobare ilcosto alungo termine
rappresentato daqueste risorse edall'inquinamento
nelcosto difunzionamento diunimpianto onel
prezzo delprodotto oservizio finale .E'chiaro che
questa situazione nonpotrà durare all'infinito néper
motivi economici népermotivi ambientali .Vièuna
crescente consapevolezza chesono gliinteressi stessi
dell'industria chesono incausa :potenziare ladomanda
ditecnologie ediprodotti puliti significa anche creare
nuove possibilità dimercato ,convantaggi specifici
per lesocietà piùinnovative ;integrando le
considerazioni ambientali nella politica digestione si
riesce adottenere anche deivantaggi intermini di
risparmio energetico edelle risorse .Tuttavia ,spetta
allaComunità eagliStatimembri stabilire ilquadro e
lecondizioni diunosviluppo sostenibile .èchiaro chetutte leimprese dovranno partecipare
all'impegno comune verso lasostenibilità .Pertanto
occorre mettere apunto degli strumenti adeguati per
suscitare unarisposta quanto piùampia .
E'necessario giungere aduna politica globale
comprendente tutti iprodotti diconsumo perconsentire
aimeccanismi dimercato dimodificare il
comportamento delle persone neiconfronti
dell'ambiente .Nella fattispecie ,leaziende devono
essere piùconsapevoli delfatto che iloroprodotti ei
loroimballaggi contribuiscono acreare rifiuti edevono
assumersene laresponsabilità .L'etichetta ecologica
proposta suscala comunitaria incoraggerà leaziende
aprogettare efabbricare prodotti con unimpatto
ambientale minimo .E'necessario mettere apunto
azioni atte afavorire unascelta oculata deiconsumatori
basata sulla sicurezza ,laqualità ,ladurevolezza e
l'impatto ambientale generale delprodotto .Inquesto
ambito dovrà intervenire ilsettore della distribuzione
perassumersi leproprie responsabilità .
Anche gliistituti finanziari cheassumono irischi delle
imprese edegli impianti hanno unnotevole potere di
influenza ,etalvolta dicontrollo ,sulle decisioni
riguardanti lagestione egliinvestimenti epossono così
operare afavore dell'ambiente .Ilpresente programma delinea icinque settori principali
diattività ,cherappresentano unagrande parte ditutta
l'attività economica ;ladisponibil itàallacollaborazione
elestrategie attuate daquesti settori sono indispensabili
perrealizzare effettivamente lasostenibilità .
Indipendentemente dallascelta dialcuni settori chiave
3.3 .ILPUBBLICO
Prima che isingoli cittadini possano svolgere
pienamente illororuolo ènecessario soddisfare una
serie dicondizioni :una buona conoscenza ed
informazione perpoter collegare leattività delsingolo
cittadino con iproblemi generali diinquinamento edi
protezione dell'ambiente ,campagne di
sensibilizzazione perporre rimedio allasituazione
esistente .Tuttavia nonbastano lebuone intenzioni da
sole ,senza unavalida alternativa ,peresempio una
raccolta selettiva deirifiuti ,sistemi affidabili edefficienti
ditrasporti pubblici ,ecc..Tutti icittadini inquanto membri delpubblico hanno
funzioni importanti dasvolgere :
inquanto singolo cittadino preoccupato perla
qualità dell'ambiente generale ,perlasalute della
persona ,perlaqualità della vitadelle generazioni
future ,einquanto cittadino responsabile chepuò
influenzare ledecisioni politiche ;
inquanto produttore diretto diinquinamento edi
rifiuti domestici esulluogo dilavoro inqualità di
datore dilavoro odilavoratore ,inqualità di
utilizzatore deitrasporti enell'ambito deltempo
libero ;Sarànecessario superare anche alcuni problemi pratici
relativi allascelta deiprodotti eservizi .Nonsempre il
prodotto piùecologico èdisponibile nelluogo nel
quale sifanno generalmente gliacquisti ,oppure ,
quando èdisponibile ,può essere piùcostoso del
prodotto piùinquinante .L'esempio della benzina
senza piombo dimostra cheseilprezzo èdifferenziatoinquanto consumatore dibeni eservizi ,dal
momento chelecause elesoluzioni deiproblemi
ambientali dipendono spesso dalle scelte del
consumatore . 28

ilconsumatore èincentivato adoperare unascelta più
ecologica .Peracquistare emantenere lafiducia del
consumatore leindicazioni relative allecaraneristiche
ecologiche delprodotto devono essere fondate e
corredate diinformazioni neutre sulle caratteristiche
generali delprodotto .
Inquesta fase dicreazione diuna nuova
consapevolezza èdigrandissima importanza la
partecipazione attiva delle organizzazioni non
governative (ONG ),chesioccupano dell'ambiente e
deiconsumatori ,nonché deisindacati edelle
associazioni dicategoria ;daunlatoessirappresentano
gliinteressi elepreoccupazioni delpubblicoedall'altro
contribuiscono amotivare eadimpegnare isingoli
cittadini .
29

CAPITOLO 4:ISETTORI D'INTERVENTO PRESCELTI
Come giàosservato nelcapitolo sugliattori (cfr.imprese pubbliche eprivate ),sièdeciso diesaminare nell'ambito
delprogramma cinque settori chiave .Lascelta sièindirizzata verso settori neiquali laComunità inquanto tale
svolge unafunzione primordiale esettori neiquali unastrategia comunitaria appare lapiùadatta adaffrontarne
iproblemi .Isettori prescelti presentano anche unimpatto particolarmente rilevante sull'ambiente inquanto tale,
dalmomento cheperloronatura essisvolgono unafunzione determinante aifinidiunosviluppo sostenibile .
Suquesti fattori cisoffermeremo piùindettaglio nelcapitolo 5enella parte chesegue immediatamente isettori
stessi .
4.1 .L'INDUSTRIA MANIFATTURIERA
Ilsettore industriale rappresenta circa il25% della
ricchezza comunitaria el'industrializzazione èun
elemento chiave della strategia disviluppo all'interno
della Comunità ealivello internazionale .D'altra
parte ,intermini disfruttamento delle risorse naturali ,
diconsumi energetici ,diprocessi produttivi edi
produzione diinquinamento edirifiuti ,ilsettore
industriale ètralecause principali deldeterioramento
dell'ambiente .Nella misura incuil'impattoambientale
diunadeterminata attività industriale supera illivello
ditolleranza delle risorse naturali ,essapuòdanneggiare
oaddirittura impedire ilfuturo sviluppo economico di
unintero paese oregione .indispensabile considerare laqualità dell'ambiente e
lacrescita economica come fattori interdipendenti .
Unapolitica globale epoggiante susolide basiafavore
dell' ambiente contribuisce senz' altro adottimizzare
lagestione delle risorse ,amigliorare lafiducia del
pubblico easviluppare leopportunità dimercato per
leindustrie .Molte nuove tecnologie pulite econ
produzione minima dirifiuti contribuiscono nonsolo
aridurre notevol mente I'inqu inamento ,maconsentono
direalizzare untalerisparmio energetico edimaterie
prime dacontrobilanciare imaggiori investimenti
iniziali che esse comportano ediconseguenza da
ridurre ilcosto unitario deiprodotti .Uncaso tipico è
quello dell'usodelle nuove tecnologie nelsettore
dell'ingegneria genetica edella biotecnologia :questi
settori offrono unpotenziale enorme perapplicazioni
inagricoltura ,industria alimentare ,prodotti chimici e
medicinali ,depurazionedell'ambientee messa apunto
dinuove fontidimateriali edienergia .LaCommissione ,
consapevole dell'importanza diquesto settore
specifico ,hapresentato nel 1991unacomunicazione
intesa apromuovere uncontesto favorevole alla
competitività delle attività industriali basate sulle
biotecnologie all'interno della Comunità 1".Unodegli obiettivi principali della politica industriale
della Comunità consiste nelcreare ipresupposti perlo
sviluppo diunsettore industriale forte ,innovativo e
competitivo ,chepossa assicurare lacompetitività ela
sostenibilità delle industrie europee sulmercato
mondiale .Pertanto ,nonècerto nell'interesse generale
della Comunità sacrificare opportunità economiche e
sociali alungo termine perunguadagno economico
nelbreve periodo .
Inpassato ,lemisure afavore dell'ambiente erano
soprattutto dinatura prescrittiva ,basate sulprincipio
"non sideve "enonsulprincipio "cerchiamo difarlo
insieme ".Siècosì creata latendenza aconsiderare lo
sviluppo industriale elepreoccupazioni ambientali
come fattori traloroincompatibili edostili .Oramai ,in
considerazione della crescente preoccupazione perla
mancanza dirisorse ambientali enaturali ,edegli
effetti economici negativi deldegrado ambientale ,è
chiaro cheun'industria nonnociva perl'ambiente non
èpiùunlusso maunanecessità .E'ugualmente chiaro
chemolti settori economici sono sempre più
consapevoli della loro responsabilità edella loro
interdipendenza conl'ambientee conlerisorse naturali .
Unodeimessaggi principali delpresente programma
ècheinmateria ambientale ilsettore produttivo non
solo èparte delproblema ,madeve anche diventare
parte della soluzione .Lacombinazione diuna società tecnologicamente
avanzata con un'industria manifatturiera vigorosa ,
creativa eflessibile ,cheèallabase delbenessere della
Comunità europea enerafforza lastabilità politica ,
puòmigliorare ladistribuzione elecomunicazioni ,
offrire alsingolo maggiori possibilità discelta ein
ultima analisi garantire unaprotezione migliore della
salute eunpiùelevato tenore divita .
Ilpresente programma ,basato suunaduplice strategia ,
daunlatogarantire un'elevata qualità ecologica e
dall'altrooffrire incentivi permigliorare leprestazioni ,
deve essere attuato inmaniera coordinata atutti ilivelli
della catena ricerca -processo -produzione -
distribuzione -utilizzazione -smaltimento, intutti icasi
incuileindustrie eiprodotti industriali possono avere
unimpatto sulle risorse ambientali della Comunità .
Affinché questo concetto siaanche praticamente
sostenibile ,l'ambiente deve entrare afarparte
dell'istruzione edella formazione professionale di
tutte lepersone chepartecipano inqualche modoalla
catena ,inparticolare deiricercatori edeiresponsabili
della produzione .ricerc a-processo -produzione - catena
Pergarantire condizioni ottimali perlosviluppo
economico della Comunità eperconsentire alle
industrie comunitarie dielaborare strategie perillungo
periodo chegarantiscano laloro competitività ,è30
1,1 doc. SEC (91)629deM9 .4.1991

Occorre conferire unnuovo obiettivo enuova fiducia
allapolitica industriale /ambientale istituendo un
pacchetto globale eintegrato diprovvedimenti ,
comprendenti disposizioni giàesistenti ,ilquale
contenga glielementi seguenti :Lefigure 2ae2billustrano duemetodi diversi e
complementari perincoraggiare ilsettore industriale
adorientarsi verso processi diproduzione eprodotti
piùresponsabilii sotto ilprofilo ambientale .
Lafigura 2amostra come regole ,norme eprocedure
legislative diverse saranno applicate allevarie fasi
della catena autorizzazione ,produzione evalutazione
inmodo dacreare unacontinua progressione verso
norme sempre migliori .
Lafigura 2bpresenta ilproblema dalpunto divista
della consapevolezza edella scelta delconsumatore .
Ilciclo èautocontrollato eorientato inmodo
permanente dalmercato .Come indicato nella figura ,
questo nonsoloavvantaggia ilsingolo consumatore ,
ma favorisce anche leaziende che desiderano
migliorare illorocoefficiente ecologico .L'efficacia
delmodello dipende soprattutto dalla possibilità di
scelta edalla valutazione edinformazione oggettiva .potenziare ildialogo conilsettore industriale ;
migliorare lapianificazione territoriale e
programmatica ,lavalutazione delle implicazioni
ambientali ditutti ipiani eprogrammi ;
migliorare lagestione eilcontrollodei processi di
produzione ,compreso unsistema dilicenze
rinnovabili collegate con laprevenzione eil
controllo integrato dell'inquinamento ,controllo
ecologico ,valutazione erendiconto efficace
sull'ambiente ,ricorso allemigliori tecnologie
disponibili perimpianti nuovi egiàesistenti ,
introduzione disistemi diprezzi basati sulmercato
perilconsumo el'usodelle risorse naturali .Nello
stabilire norme erequisiti siterrà conto deltempo
necessario perindurre ledecisioni sugli
investimenti ;ma
Nell' esame delpacchetto dimisure chegarantiranno
lasostenibilità delsettore industriale elapossibilità di
unafutura crescita industriale edeconomica ,occorre
valutare conparticolare attenzione lasituazione delle
piccole emedie imprese eilproblema della
competitività internazionale .
elaborare norme diproduzione piùsevere epiù
affidabili perminimizzare l'impatto ambientale
deisingoli prodotti durante l'intero ciclo divita,
basandosi tral'altro suunsistema comunitario di
etichetta ecologica ;Lepiccole emedie imprese
Perlepiccole emedie imprese nonappare néutile ,né
auspicabile unadiscriminazione per iprovvedimenti
illustrati sopra ,eciòper iseguenti motivi :
l'inquinamento nonèunaprerogativa deigrandi
impianti ;infatti ,complessivamente ,anche ipiccoli
impianti producono laloropartedi inquinamento
edirifiuti ;incoraggiare diverse forme diaccordi subase
volontaria ediautocontrollo ;
lagestione ideale deirifiuti inizia conilcontrollo
delprocessodi produzione ;ilpacchettodi misure
proposte perlaproduzione dovrebbe conseguire
notevoli risultati siaintermini diquantità chein
termini ditipodirifiuti generati ;altrielementi da
tenere presente comprendono ilritiro deirifiuti da
parte delproduttore odell'importatore (ciò
migliorerà anche iltrattamento deirifiuti ),il
proseguimento della ricerca sutecnologie di
riciclaggio ediriutilizzazione eprogetti pilota in
questi settori ,norme pergliinceneritori deirifiuti
industriali eperlediscariche inmodo daaffrontare
anche iproblemi dello smaltimento finale dei
rifiuti ;molte piccole emedie imprese dipendono dalle
grandi aziende chesaranno obbligate aapplicare
processi piùpuliti persoddisfare icriteri generali
delsistema dietichetta ecologica ;
nella concorrenza per ifinanziamenti agli
investimenti lepiccole emedie imprese non
potranno porsi insituazione disvantaggio rispetto
ailororivali piùgrandi .
Tuttavia ,nella misura delpossibile ,sicercherà dievitare
uninutile carico dilavoro amministrativo ,dispese odi
imposizioni giuridicheche possano ostacolare lacreazione
elosviluppo delle PMI .Peresempio ,perlemisure di
control losipotrà inaIcuni casiprevedere uncambiamento
delcalendario perl'adeguamento operlarealizzazione
ditalimisure (sempre nelrispetto delle disposizioni del
trattato ).Inaltricasisipotrà fornire allePMIun'assistenza
pratica diretta ,conservizi diesperti ,programmi di
formazione ecc.Vacomunque tenuto presente cheproprio
perlalorodimensione ,lePMIsono generalmente più
flessibili edadattabili delle grandi imprese ;unrapido
adattamento alla nuova situazione offrirà loro molto
spesso unvantaggio inpiùsuimercati molto competitivi
eaprirà loronuovi sbocchi .infine ,lacollettività eleparti sociali devono
partecipare piùattivamente all'elaborazione e
all'attuazione pratica diqueste strategie :isingoli
cittadini devono ottenere tutte leinformazioni
necessarie perpoter oprerare scelte oculate in
quanto consumatori ;devono averaccesso atutti
idati relativi all'ambiente (inventario delle
emissioni ,controlli ambientali ,inserimento dei
problemi dell'ambiente nella contabilità
aziendale )inmododa poter controllare irisultati
deiregolamenti edelle industrie . 0

Figura 2a:Strumenti legislativi perpromuovere lacompetitività escelte ecologicamente responsabili_ dell’Industria _
Condizioni diesercizio (compresa MTD )
(Best Available Technology )
Valori limite perleemissioni
Autorizzazioni negoziabili Poteri pubblici
Collettività
(consultazioni )Poteri pubblici
Collettività
(VIA )LOCAUZZAZIONE
LICENZA DI
ESERCIZIO
RINNOVABILE Pianificazione delle strutture
Assetto territoriale
(VIA )rn:~;TTrVALUTAZIONE
DEI RISULTAT1PROCESSI
PRODUTTIVI
Audit ambientale -ad
Inventario delle emissioni degli
scarichi edeinfìuti
Autorizzazione negoziabileControllo integrato dell'inqui ¬
namento
Inventario delle emissioni ,
degli scanchi edeirifiutiPRODOTTI
Norme perprodotti
Etichetta ecologica
Imballaggio Dirigenti \
Investiton
Operatori finanzian /
assicurativi L
^Amministrazioni /^
pubbliche /^^^^ Xollettivi »Dirigenti
Amministrazioni
pubbliche a
Enti dl
ramaizzaaone
Consumatori
Figura 2b:ll potenziale dipressione deiconsumatori perpromuovere processi produttivi eprodotti
piùecologici
Processo
produttivoAudit
ambientale
Prodotto
Etichetta
ecologica
Consapevolezza e
scelta del
consumatoreë?S.i
3«
©D
O)CoE
g.3
crir
Inventario delle emissioni ,
degli scarichi
edeinfiutiImmagine dell'azienda
Quote dimercato
Tipo diresponsabilità
|Elenco pubblico
delle imprese pulite
loinquinantiJ
32

Lacompetitività intemazionale
Ilconflitto apparente tralaprotezione dell'ambiente e
lacompetitività economica èdovuto adunavisione
troppo ristretta delle fontidiprosperità eadunavisione
statica della concorrenza .Lenorme ambientali severe
infatti nonriducono l'eventuale vantaggio competitivo ,
malopotenziano favorendo ilmiglioramento della
qualità el'innovazione .Sono proprio ipaesi con le
norme piùsevere chespesso guidano leesportazioni
deiprodotti basati sutalitecnologie .Seguardiamo
invece alproblema della competitività globale ,la
decisione delministro giapponese delcommercio
internazionale edell'industria (MITI )divarare un
programma diazione perilprossimo secolo daltitolo
"Lanuova terra21 "impone allaComunità dirispondere
inmaniera decisa permantenere lasuaposizione
competitiva sulmercato mondiale .Unodegli obiettivi perseguiti dalpresente programma
"Perunosviluppo durevole esostenibile "èproprio
quello ditrasformare lepreoccupazioni ambientali in
unvantaggio competitivo .Lapolitica afavore
dell'ambiente nonostacola ,mastimola gliinvestimenti ,
l'innovazione elacompetitività cercando diridurre ed
eliminare l'inquinamento ,diprevenire ,riciclare e
riutilizzare irifiuti piuttosto chesolodiridurli odepurarli
ecercando dicreare unascelta piùampia distrumenti ,
compresi gliincentivi dimercato ,evitando diostacolare
letecnologie volte alconseguimento dinorme più
severe .Verso lametà del 1992 laCommissione
presenterà alConsigliodei ministri unacomunicazione
generale sulla competitività industriale esulla
protezione dell'ambiente ,nella quale essasvilupperà
ulteriormente questo tema eproporrà settori diazione
incampo industriale .
4.2 .ILSETTORE ENERGETICO
Ilsettore energetico della Comunità èsempre
confrontato aproblemi ambientali locali eregionali ,
peresempio aquello dell'acidificazione .Assumono
inoltre sempre maggiore importanza lepreoccupazioni
pergliaspetti globali della politica energetica eperle
sueconseguenze perl'ambiente .E'necessario porre in
attounastrategia alungo termine perevitare che la
soluzione adunproblema necreiunaltro .Ilsuccesso
generale diquesta politica futura consisterà nel
dimostrare che lacrescita economica ,laproduzione
dienergia efficace esicura el'ambiente pulito sono
obiettivi traloro compatibili .Perquesti motivi la
politica energetica rappresenta unsettore chiave perla
realizzazione dello sviluppo sostenibile .neipaesi inviadisviluppo chenonpossiedono fonti
energetiche proprie ;conogni probabilità inquesto
caso non sarà nemmeno possibile raggiungere gli
obiettivi senza undiverso atteggiamento neiconfronti
dell'energia nucleare ,unmaggiore ricorso airifiuti
come fonte energetica onuove scoperte oimportanti
sviluppi delle energie alternative erinnovabili
(biomassa ,energia solare ,eolica ,ecc.).Loscenario di
massima efficienza presuppone invece un
cambiamento radicale delnostro atteggiamento nei
confronti del l'energia eimporrà aipaesi industrializzati
unrisparmio energetico addirittura superiore aquello
degli anni 1975-1985 .
Unmiglioramento globale deiconsumi energetici e
dell'ambiente nonèpensabile senza unmiglioramento
neipaesi inviadisviluppo enell'Europa centrale ed
orientale .Intalecontesto appare pertanto della massima
importanza giungere aduntrasferimento dirisorse
economiche ,tecnologiche edicompetenze verso
questi paesi peraiutarli acontrollare l'evoluzione del
lorofabbisogno energetico eagarantire illorodiritto
aduno sviluppo sostenibile .LaComunità hagià
affermato ilproprio impegno inquesto campo nelle
conclusioni delConsiglio deiministri dell'ambiente
del12dicembre 1991 cheriguardano laConferenza
delle Nazioni Unite suambiente esviluppo .
LaCarta europea dell'energia ,basata sulconcetto di
interdipendenza incampo energetico edi
consapevolezza dicondividere laresponsabilità per
gliapprovvigionamenti eperl'ambiente appare molto
importante intalecontesto .Ipaesi dell'Europa centrale
edorientale potranno beneficiare della necessaria
assistenza perillororecupero economico ediregolari
forniture energetiche acondizione digarantire un
ambiente piùpulito ,unmigliore equilibrio trale
diverse fonti energetiche edunusopiùrazionale
dell'energia .Lerecenti previsioni ONU riguardanti lapopolazione
delpianeta prevedono che senel1990 vierano 5
miliardi dipersone ,nel2050 lapopolazione
raddoppierà .Leproiezioni delfabbisogno energetico
dimostrano che senel 1990abbiamo consumato circa
9miliardi ditep (tonnellate equivalente petrolio )nel
2050 saranno necessari 20miliardi ditepinbase ad
unoscenario convenzionale ,e13miliardi ditepcon
unoscenario dimassima efficienza energetica .
Anche selequote energetiche 1"subiranno adeguamenti
regionali ,èchiaro chequesto sviluppo avràunimpatto
decisivo sull'ambiente .Seguendotutti eduegli scenari
leprevisioni diusodicarbone comporteranno un
aumento notevolissimo delleemissioni digasadeffetto
serra ,inparticolare diC02.Sulla basedello scenario
piùbasso (13miliardi ditep)visaràunaumento del
60%delle emissioni diCO^alivello planetario .
Lacrescita energetica prevista perilfuturo ebasata
sulloscenario convenzionale creerà notevoli problemi
inmateria disicurezza degli approvvigionamenti .Tali
problemi potrebbero rivelarsi particolarmente gravi
33
1,1 Ipaesi inviasviluppo rappresentano il46% ,laparte delpianeta attualmente sviluppata il16% (nel1990
il41.6%)el'Europa centrai edorientale N1%(nel 1990il24%).

Alivello comunitario ,nel1990 laCommissione ha Leemissioni diS02registrano giàunanotevole
presentato quattro scenari cheillustrano l'andamento riduzione dall'inizio degli anni'80econtinueranno a
delfabbisogno edell'approvvigionamento energetico diminuire anche infuturo grazie allalegislazione
nellungo periodo'” .Idue scenari estremi sono comunitaria enazionale afavore dell'ambiente ,ai
particolarmente interessanti perillustrare ilpossibile miglioramenti energetici egrazie anche
sviluppo delnostro usodienergia eperformulare all'utilizzazione dicarburanti piùpuliti .Entro il2010
strategie :daunlatovièunoscenario convenzionale siridurranno anche leemissioni diNOx ,seppure in
edall'altro unoscenario diprezzi elevati .Questi misura minore rispettoallariduzionedell'S0 2.Tuttavia ,
scenari nontengono ancora conto dell'unificazione benché ridotte ,leemissioni diS02ediNOx creeranno
tedesca ;perquesto eperaltrimotivi sono incorso di notevoli problemi ambientali inmolte zone della
aggiornamento .Loscenarioaggiornatosaràdisponibile Comunità ,alivello nazionale ,regionale edurbano ,
entro ilprimo semestre 1992 . laddove supereranno lasoglia diacidificazione critica , laddove supereranno lasoglia diacidificazione critica ,
come illustrato alparagrafo 5.2delcapitolo suitemied
obiettivi delprogramma .Diconseguenza ènecessario
unrinnovato impegno perridurre ulteriormentequeste
emissioni adunlivello sostenibile .Perleemissioni diIllustrazione degli scenari
Loscenario 1,definito anche della ‘continuazione
della situazione attuale "sibasa suunabassa crescita
economica esunessuna nuova iniziativa dipolitica
ambientale edenergetica .NOx èpossibile prevedere nuove riduzioni nelsettore
della produzione dienergia edell'industria
manifatturiera ;sarebbero possibili notevoli riduzioni
anche nelsettore deitrasporti ,mainquesto caso è
necessario uncambiamento delle strutture edel
comportamento .Perleemissioni diS02lepossibilità
diriduzioni silimitano attualmente alsettore di
produzione dienergia (nelquale alcune norme sono
giàinvigore ,manonancora interamente attuate )eal
settore manifatturiero .Loscenario 4,definito anche dei‘prezzi elevati "si
basa sulla medesima crescita economica dello
scenario 1,manelcontempo prevede unrapido
aumento dell'efficienza energetica ,unnotevole
aumento dell'energia nucleare ,lasostituzione degli
impianti funzionanti acarbone con ilgasedun
aumento deiprezzi energetici alconsumo finale ,
peresempio attraverso un'imposta energia /carbonio .Perilraggiungimento dirisultati pratici nelsettore
energetico ènecessario elaborare strategie benoltre il
2000 .Nelbreve emedio periodo queste strategie
devono prevedere unmiglioramento dell'efficienza
energetica ,lamessa apunto diprogrammi adalta
tecnologia ,compreso ilsettore R&S ,pergiungere ad
unsistema energetico con unminore consumo di
carbonio ,eprevedere lapossi biIitàdiutilizzare energie
rinnovabili .Questi elementi sono giàstati inseriti in
unacomunicazione della Commissione alConsiglio
delnovembre 1989suambiente eenergia 121.Inun'altra
comunicazione della Commissione suunastrategia
della Comunità intesa alimitare leemissioni dibiossido
dicarbonio eamigliorare l'efficienza energetica 1*’,la
Commissione presenta diverse proposte chehanno
trovato un'accoglienza favorevole presso ilConsiglio .
Tralealtre disposizioni elaborate nell'ambito diuna
strategia generale èprevista anche l'introduzione di
strumenti economici ,inmodo dafarpagare al
consumatore ilcosto reale delconsumo energetico
(peres.attraverso un'imposta CO/energia ),una
migliore informazione ,istruzione eformazione degli
utilizzatori ,accordi con leindustrie invista
dell'elaborazione diuncodice dibuona condotta (a
livello comunitario codici diquesto genere sono già
operanti neisettori elettrico ,delcarbone ,delgreggio
edelgasnaturale )eunmiglioramento dell'efficacia ,
norme diefficienza energetica pertutti iprodotti e
apparecchi ,programmi dirisparmio energetico ,norme
perl'isolamento degli edifici (diconcerto con i
programmi SAVE ePACE ),ilproseguimento degli studi
sugli aspetti ambientali dell'energia nucleare ,nuove
tecnologie energeti cheeloropromozione (diconcertoBasandosi suquesti scenari leprevisioni deiconsumi
energetici generali della CE-1 2(inmilioni ditep)e
leemissioni nell' aria (inmilioni dit)nel2010
saranno iseguenti :
TABELLA N. 1
co 2 so2NOx Consumi
12,23 1990 1Τ48,33 2738 10,38
2010
Scenario 1
(convenzionale )7,85 1376,59 3143,25 6,56
2010
Scenario 4
(prezzi elevati )4,32 4,35 975,59 2098,37
Secondo leprevisioni solo loscenario 4,oppure
unoscenario analogo ,raggiungerà l'obiettivo di
stabilizzare ilC02entro il2000 ailivelli del 1990e
direalizzare un'ulteriore riduzione dell' ordine del
25% entro il2010 sulla base delle conoscenze
attuali edelletecnologie previste ,nonché grazie ad
unnotevole cambiamento strutturale edel
comportamento .
34
(”Energia inEuropa ,energia perilprossimo secolo :laprospettiva europea ,juglio 1990 .
«’ COM (89)369 dell'8.2.1 990
SEC (91)1744 def .dell 4.10.1991 .

con iprogrammi THERMIE eJOULE )el'incentivo ad Latabella 2illustra iprovvedimenti necessari finoal
utilizzare lefontirinnovabili (come proposto nel 2000 ,glistrumenti chedovranno essere messi apunto
programma ALTENER ). apartire dal1993 ,gliattori interessati ,perpoter
compiere iprimi importanti passi verso larealizzazione
E'indispensabile attuare rigorosamente iprogrammi diunapolitica energetica sostenibile .Latabella 2illustra iprovvedimenti necessari finoal
E'indispensabile attuare rigorosamente iprogrammi
citati e,oveopportuno ,riesaminarli ,intensificarli ed
ampliarli .
Tabella 2:ENERGIA
PROVVEDLMENTI FINOAL2000 STRUMENTI CALENDÁRIO ATTORI
Creazione diunaconsapevolezza edi
incentivi peron’utilizzazione
sostenibile deH’energu ecambiamenti
dicomportamento-informazione ,istruzione eformazione degliutentifinaliapartiredal1993SM+CE+collettività
+settoreenergetico
SM+lnd+CE
Settoreenergetico +
SM+lnd+CE-accordiconleindustriesull’efficienza
-codicidicomportamento chegliauoninteressatidevono
adottareincorso
incorso
-strumenti economici efiscali
-rimozione diimpedimenti legislativioregolamentariincorso
apartiredal1993CE+SM
SM+CE
Programmi diefficienzaenergetica Annazionedeiprogrammi PACE,SAVEediprogrammi
□azionalicomparabili comprendenti inparticolare :
-pianificazione acostomimmofleastcosiplanning)
-normediefficienzaenergeticaperghapparecchi ,iprodotti
eiveicoli
-nonnediefficienza perletecnologie energetiche
-nonnediisolamenio degbédifia
-riduzione almimmodelleperditedimetanonell’ambito
deasistemididistribuzione delgasnaturaleincorso CE+SMtind+
setioreenergetic©
Ind+settoreenergetico
CE+SM+Ind+
setioretrasporti
CE+Ind
SM+Ind+CE
SM+setiore
energelico
Programmi tecnologici Atiuazione deiprogrammi THERMIE eJOULE,m
parucolare:
-R&Sdellenuovetecnologie energetiche epromozione
dellaloroutilizzazione edistribuzione
-R&Sdelleenergierinnovabili (peresbiomassa)CE+SM+Ind+
settorecnergetico
idemincorso
idem
Programmi dipromozione ALTENER :promozione delleenergierinnovabili
-Progettipilotaestandardizzazioneapartire dal1993 idem
Programmi disicurezzanucleare Studiosugliaspeuidellasicurezzaedeirifiutidell‘energia
nucleareincorso CE+SM+settore
energeiico
4.3 .ILSETTORE DEI TRASPORTI
Itrasporti sono indispensabili perilnostro benessere
economico esociale ,per laproduzione ela
distribuzione dibeni eservizi ,pergliscambi eperlo
sviluppo regionale .Itrasporti hanno contribuito in
maniera significativa allacrescita economica della
Comunità ,hanno consentito direalizzare notevoli
economie discala nella produzione ehanno migliorato
laconcorrenza .Ilsettore comunitario deitrasporti
rappresenta circa il10%delprodotto interno lordo e
il9%dell'occupazione (questi daticomprendono i
trasporti perconto proprio dibeni epersone ela
produzione dimezzi ditrasporto ,nonché lacreazione
eilfunzionamento delle necessarie infrastrutture ).A
partire dal 1970 lamedia annuale dicrescita dei
trasporti interni èstata dicirca 3,1%per ipasseggeri e
2,3% perlemerci .Siaintermini assoluti cheintermini
relativi itrasporti sustrada sono aumentati molto dipiù
deglialtrimodi ditrasporto .Apartiredal 1980l'aumento
annuo deitrasporti aerei dipasseggeri èstato dicirca
6,2% .Nonostante l'importanza vitale diquesto settore ,in
molte parti della Comunità ,inparticolare neigrandi
agglomerati urbani enelle zone industriali ,nonché
lungo leprincipali arterie ditraffico ,lasituazione è
evoluta inmodo taledacreare unosquilibrio trauna
mobi Iitàsustrada sproporzionata ,untraffico eccessivo
eunaconseguente congestione .Unapiamficazionedi
infrastrutture non coordinata el'usoirrazionale delle
capacità ditrasporto esistenti hanno portato inmolte
zone alrazionamento dovuto allacongestione .
Leattuali tendenze deitrasporti sustrada eaerei fanno
temere unaumento dell'inefficienza ,della congestione ,
dell'inquinamento ,della perdita ditempo edidenaro ,
didanno allasalute ,addirittura dipericolo perlavita
umana ediperdite economiche generali .Lebarriere
fisiche ,inparticolare quelle ambientali ,non
consentiranno piùdiorganizzare itrasporti infuturo ,
come losièfatto inpassato ,basandosi unicamente
sulla domanda .
35

migliorare ilcoordinamento trapianificazione e
investimenti nelle reti enelle infrastrutture di
trasporti ;inglobare icosti realidelle infrastrutture
edell'ambiente nelle politiche diinvestimento ,
nelle decisioni ,nonché neicosti enegli oneri a
carico degli utilizzatori ;Itrasporti nonsono maineutri perl'ambiente :infatti ,
tutti imodi ditrasporto hanno ripercussioni
sull'ambiente ,seppure inmisura diversa .Leemissioni
deitrasporti ,inparticolare deitrasponi stradali ed
aerei ,rappresentano un'elevata pane delle emissioni
generali :circa il90% ditutte leemissioni dipiombo ,
il50% ditutte leemissioni diNOx eil30% ditutte le
emissioni diCOV .Nelle zone urbane iltraffico è
responsabile dicirca il100% delle emissioni diCO,
del60% delle emissionidi HCedi NOx ,del50% delle
emissioni dipanicolati edicirca il10%delleemissioni
diSOj .Itrasponi sono responsabili del22% ditutte le
emissioni diC0 2,delle quali l'80% ècausato dai
trasporti sustrada epiùdel55% dalle autovetture
private .Infine ,vaosservato cheilsettore deitrasponi ,
inparticolare deitrasporti stradali eaerei ,èconsiderato
ilprincipale responsabile dell'inquinamento acustico .migliorare laposizione competitiva deimodi di
trasporti piùecologici ,ferrovie ,navigazione
interna emarittima etrasporti combinati ;
sviluppare itrasporti urbani conprecedenza per i
trasporti pubblici econopportune coincidenze
tralediverse parti delviaggio ;
proseguire l'adeguamento tecnico delle
autovetture edeicarburanti ;
Larecente legislazione comunitaria suIleemissioni dei
gasdi scarico delle autovetture edeicamion porterà ad
unanotevole riduzione dell'inquinamento daparte
delle autovetture private .Tuttavia ,acausa del
prevedibile aumento delvolume diautovetture ,del
chilometraggio percorso edell'aumento deltrasporto
merci sustrada ,laquota delsettore deitrasporti
rispetto altotale delle emissioni diC0 3passerà dal22
al24% ,perl'S02dal4al12%eperilNOx dal58al
59% annullando inquesto modo l'eventuale riduzione
dovuta all'introduzione dinuove norme diemissioni .promuovere unusopiùrazionale epiùecologico
dell' autovettura privata ,modificare il
comportamento eleabitudini delguidatore ,
compresi ilimiti divelocità .
L'attuazione diquesti principi interesserà tutti ilivelli
dell'amministrazioneedella società finoalproprietario
dell'autovettura privata ,con unavera condivisione
della responsabilità .Ilsuccesso ditutta l'operazione
dipenderà comunque inultima analisi dalla
complementarità deiprovvedimenti edegli sforzi posti
inatto .Perfareunesempio ,ilricorso all'autovettura
privata dipende inlarga misura daunascelta diefficacia ,
basata sulla disponibilità ditrasporti alternativi ,sulla
qualità delle infrastrutture ,sulcosto deparcheggi ecc.
L'informazione el'educazione nonsaranno sufficienti
selascelta effettiva rimane limitata .Analogamente ,
nemmeno glioperatori professionali nonhanno molta
scelta econtinueranno adutilizzare iltrasporto su
strada selacollocazione ,itempi diconsegna ele
condizioni dicarico degli altrimodi ditrasporto non
sono adeguati .Inproposito vaosservato cheilsistema
ferroviario potrà svolgere unafunzione centrale di
servizio nelmercato interno solo sesarà possibile
creare una rete comunitaria tralevarie aziende
ferroviarie nazionali osemistatali esesiriuscirà a
creare unsistema integrato ditrasporti comprendente
lemerci ,imateriali eirifiuti .L'ottimizzazione dei
modi ditrasporto ,delle infrastrutture ,delle retiedegli
investimenti sarà atuttovantaggio deiprivati cittadini ,
delle società ,delle amministrazioni nazionali ,dei
mondo economico ,delmercato interno edellaLadomanda ditrasporti eiltraffico aumenteranno
probabilmente notevolmente conlarealizzazione del
mercato interno ,inconseguenza degli sviluppi politici
edeconomici dell'Europa centrale edorientale egrazie
allo sviluppo dello Spazio economico europeo .
L'efficacia elasostenibilità della futura politica dei
trasporti saràdirettamente dipendente dallaqualità del
rapporto tratrasporto edambiente .Pertanto ,è
indispensabile elaborare unastrategia intesa aridurre ,
operlomeno acontenere ,l'impatto generale dei
trasporti sull'ambiente .
Inparticolare ,sarànecessario ridurre l'inquinamento ferroviarie nazionali ose
operativo ,limitare l'impatto dello sviluppo di creare unsistema integrati
infrastrutture territoriali 1",ridurre iltraffico ela lemerci ,imateriali eii
congestione (inparticolare nelle zone urbane )emodi ditrasporto ,delle ini
prevenire oridurre irischi checomportano itrasporti 'investimenti sarà atutto va
dimerci erifiuti pericolosi .LaCommissione ha delle società ,delle amrr
pubblicato recentemente una comunicazione su mondo economico ,del
trasporti eambiente 121,nella quale essa propone tra protezione dell'ambiente ,
l'altrounastrategia invistadiuna'mobilità sostenibi le'
basata sulla combinazione deiseguenti fattori : LaTabella 3illustra iprc tasulla combinazione deiseguenti fattori : LaTabella 3illustra iprovvedimenti eglistrumenti
necessari ,gliattori interessati aivarilivelli chedevono
migliorare lapianificazione territoriale elo interagire traloroeilcalendario previsto ,
sviluppo economico alivello locale ,regionale ,
nazionale etransnazionale ,inmodo daridurre la
necessità dimobilità edaconsentire losviluppo
disistemi alternativi altrasporto stradale ;
36
01Escluse lesuperfici delle intersezioni ,iraccordi eparcheggi perautovetture ,laretesudale occupa circa il3,1% della superficie totale
della Cominità ;escludendo lasuperficie destinata allestazioni ferroviarie eainodi ferroviari ,lareteferroviaria occupa lo0,1% della
superficie totale .
Q)COM(92)46 def.del20.2.1992 :livro verde sull'impatto deitrasporti suH'ambiente della Comunità peruna"mobilità sostenibile *.

Tabella3:TRASPORTI
PROVVEDIMENTI FINOAl.2000 STRUMENT1 CALENDARIO ATTORI
(a)Infra•
strutiure-Pianificazione delterritorio
*Investimenti minfrasirutiu re:trasportiurbani,strutture
ditrasbordo ,miglioramento deiserviziferroviari ,
trasportomerci,trafficosuacqueintemc.'man
-Tari/fazionedell’usodelleinfrastruttureVIA 2000 SMlAmm .loc
SM/A/nm.loc
+CEFondismmurali 1995
Tassestradalieformediversedi
pedaggistradali1993
idemSM+CE
idem
(b)Veicolie
carburanteGradualemiglioramento tecnicodeivacoh :
-emissione degliscarichi erumore,consumo
carburante ,prestazioni ,smaltimento finaleR&S
regolamenli
controllo deiveicoli(controllo
tecnico)
riciclaggio diparti
incentivi fiscalientroil1995
2000
entroil1998Industria +CE
CE+SM
SM+CE
2000 Induslria
SM+CE 2000
Composizione econsumodicarburante :
-carburante alternativo ,carburante piùpulito
-passaggiocompieloalcarburantesenzapwmboentro
il2000R&S
incentivi fiscali
regolamenuentroil1995
2000Industria +CE
SMsCE
CE+SM 1995
(c)Compor ¬
tamento
utenti-informazione ededucazione delguidatoreper
un’utxlizzaaone piùrazionaledell’automobile ;-campagne amezzostampa,limiti
divelocità ealtnvincolifisiciAmmloc/SM
+CE+ONGincorso
-miglioritrasporlipubblici/comuni -investimenti ,pianificazione del
territorio2000 A/n/71.loclSM
sCE
Amm.trasporti
Ammloc.+ -scoraggimaneto deltrafficourbano
-sviluppodiincentivieconomici efiscali-oneri,elevato costodei
parcheggi
-utilizzazione incomune
dell’automobile ,peres.
discriminazione positiva (spese
autostradali inferiori)pergli
utilizzatori incomune di
un’automobileentroil1995
SM
idem Collettivaà
Compagnie
aulostradaii
Colletüvità
-sviluppodiinfrastnjtmredi comunicazione irueramve -sistemidiregistrazione edi
controllo ,infrastrutture
informatiche perlacasa,
videoconf erenzeCE♦SM+
Industriaincorso
4.4 .L'AGRICOLTURA
l'agricoltura occupa ,insieme alleforeste ,oltre l'80%
delterritorio complessivo della Comunità .Per
tradizione l'agricoltore èilcustode della terra edella
campagna .Grazie adunsistema diallevamento edi
agricoltura attentoe comprensivo anche diun'accurata
gestione deirifiuti ,iterreni agricoli sipossono
tramandare inbuone condizioni daunagenerazione
all'altra .L'agricoltura èsempre stata econtinua ancora
adessere unadellecaratteristiche salienti delpaesaggio
europeoeha contribuito inlarga parte allaformazione
delnostro patrimonio culturale .Inquesto contesto lapolitica agricola comune (PAC )si
èsviluppata inmodo dasoddisfare l'obiettivo del
trattato checonsiste nelgarantire ladisponibilità di
alimenti aprezzi ragionevoli ,nella stabilizzazionedei
mercati enelgarantire alsettore agricolo unadeguato
tenore divita .Questi obiettivi sono stati perseguiti
dalla PAC attraverso unmeccanismo disostegno dei
prezzi ,ilquale rivelaoraanche alcuni effetti collaterali
meno positivi .
Traquesti citeremo l'eccessiva importanza accordata
inalcune zone ailivelli diproduzione chehaportato
aduno sfruttamento eccessivo delle terre .Tale
situazione comporta ildegrado delle risorse naturali
terra ,acqua eariadalle quali inultima analisi dipende
anche l'agricoltura stessa .Perlaproduzione deiraccolti
sièfattosistematicamente ricorso aprodotti fitosanitari
chehanno indotto neiparassiti unacerta resistenza
conunconseguente aumento della frequenza edel
costo deitrattamenti successivi econ problemi di
inquinamento ancora maggiori perilterreno ele
acque .Incerte regioni della Comunità siperdonoogni
anno grandi porzioni diterreno fertile acausa
dell'erosione dovuta aduna cattiva gestione delTuttavia ,come èavvenuto anche perl'industria
manifatturiera eper itrasporti ,ilsettore agricolo ele
pratiche agricole hanno subito notevolissimi
cambiamenti emodernizzazioni nelcorso diquesto
secolo esoprattutto negli ultimi quaranta anni .Tragli
elementi responsabili diquesto cambiamento vacitato
lospopolamento delle zone rurali afavore delle città ,
l'aumento della meccanizzazione ,ilmiglioramento
deitrasporti iprogressi conseguiti nella qualità delle
sementi ,nella protezione deiraccolti erazze animali ,
gliscambi internazionali elaconcorrenza nelsettore
deigeneri alimentari edeimangimi .37

territorio .Negli allevamenti lemalattie degli animali
sono piùdifficili datrattare acausa dell'aumento
dell'uniformità genetica delle specie edella
concentrazione degli animali nelle stalle .Irifiuti animali
creano problemi sempre piùgravi diinquinamentodel
terreno edelle acque .Gliscarichi eildrenaggio dei
terreni portano all'esaurimento delle zone paludose
con una conseguente riduzione della diversità
biologica .L'usoeccessivo difertilizzanti azotati ea
base difosfato causa l'eutrofizzazione delle acque di
superficiedi molte regioni della Comunità ;neconsegue
uuna fioritura dialghe checreano squilibrio nellivello
diossigeno conconseguenze drammatiche peripesci
perilplancton perl'ecosistema acquatico ingenerale ,
nonché perl'usodelle acque afinipotabili ericreativi .
Anche neicasi incuisono stati presi provvedimenti
regionali oorizzontali specificamente mirati alla
protezione delterrenoquesti nonriscuotono ilsuccesso
sperato acausa delle pressioni esercitate dalmercato
odagli strumenti strutturali .Peresempio ,glisforzi
intesi atutelare lebrughiere eacombattere l'erosione
neipaesi settentrional inonottengono irisultati auspicati
acausa dell'eccessivo pascolo dovuto aiprogrammi di
aiuto acapo dibestiame ,soprattutto nelsettore delle
pecore .dalla Commissione comprendono unprogramma
d'azione agri-ambientale dotato didiversi strumenti di
sostegno finanziario perincoraggiare gliagricoltori ad
applicare un'agricoltura rispettosa dell'ambiente .
Leforeste
Inmolte regioni della Comunità leforeste rappresentano
unfattore determinante perl'ambiente ,svolgono
funzioni ecologiche esociali epossiedono inoltre una
notevole importanza economica .LaComunità èil
secondo utilizzatore dilegno almondo .Suunconsumo
annuo totale dicirca 200milioni dim3laproduzione
comunitaria ammonta acirca 100milioni dim3,con
un'autosufficienza disolo 50% .
Nonostante questa situazione leforeste comunitarie
sono state inpassato troppo spesso trascurate .
Attualmente quasi il40%delle nostre foreste èmalato
diacidificazione ;dastudi svolti dall'IiASA risulta 151
chel'inquinamento atmosferico dellaCE,adesclusione
della Spagna ,causa ognianno perdite dilegname pari
a30milioni dim3,perunvalore approssimativo di10
MrddiECU .Inoltre ,ogniannogli incendi distruggono
circa I'1%della superfìcie forestale totale ,inmassima
parte nella regione mediterranea .
Nel 1989 laComunità haadottato undocumento
programmatico afavore delle foreste 141inteso a
realizzare iseguenti obiettivi :
proteggere leforeste dall'acidificazione edagli
incendi ;
migliorare laproduttività delle foreste ;
sviluppare leattività forestali eleattività correlate
con iboschi ,inparticolare nelle regioni rurali ;
promuovere ilrimboschimento delle zone
agricole .L'attuale sistema nonsolo ècausa digrave degrado
ambientale ,magenera anche uneccessodi produzione
chegrava fortemente sulbilancio della Comunità
senza perquesto migliorare ilreddito degli agricoltori
europei .Inquesta situazione ,laricerca diunequilibrio
sostenibile traattività agricola erisorse naturali
dell'ambiente nonsolo èauspicabile daunpunto di
vista ambientale ,maanche razionale daunpunto di
vista agricolo edeconomico .
Questo concetto èchiaramento posto inluce anche
neirecenti dibattiti sulla riforma della politica agricola
comune ,laddove siafferma chelaPAC nondeve più
essere centrata sull'aumento della produzione .Il
documento diriflessione della Commissione del 1991
sull'evoluzione esulfuturo della PAC"1riconosce
l'esigenza diincoraggiare l'estensivizzazione inmodo
nonsolodaridurre l'eccesso diproduzione ,maanche
dacontribuire adunaforma diproduzione agricola e
diqualità alimentare sostenibile daunpunto divista
ambientale ,così darestituire agliagricoltori illoro
duplice ruolo diproduttori dialimenti ecustodi della
campagna .Leproposte successivamente presentate 121Nelperiodo diattuazione delpresente programma
non sarà però sufficiente limitarsi alle azioni qui
indicate ,maoccorrerà riflettere sulrapporto trala
produzione comunitariadi legnoei modelli diconsumo
daunlato eidoveri morali epolitici della Comunità
dall'altro ,pergiungere adunasoluzione delproblema
internazionale della deforestazione .
Latabella 4illustra gliobiettivi alungo eamedio
termine eiprovvedimenti necessari nelsettore agricolo
eforestale .
38
1,1 COM (91)100def.,de1.2.1991
121 COM (91)258def.de 11.7.1991
131 IIASA :Istituto Internazionale dianalisi deigrandi sistemi applicati ,Austria :relazione esecutiva n.17,febbraio 1991 .
(41 COM(88)255 ;GUnLI65del15.6.1989 .

Tabella4:AGRICOLTURA EFORESTE
OBIETTIVI OBnrmvi FINOAL2000 AZIONI CALENDARIO ATTORI
Mantenimento deiprocessi
naturali dibase
indispensabili perunsettore
agricolosostenibile ,in
particolare conservazione
delleacque,delterrenoe
dellerisorsegeneticheMessaariposodelle terreeriduzione
deilivellidinitratidelleacque
sotterranee .
Riduzione delleacquedisuperficie
conuncontenuto dinitratisuperiore
a50mg/L,oppuretaledacontribuire
alTeutrofizzazione dilaghieman.Apphcazjone ngorosadéliadireojvasuj
nitrati1994 => SM+AGR
Fissazione dinormeregionalidiemissioni
perlenuoveunitàdiallevamento (NH3)e
perisiloslncorso SM+Amm.loc.
Programma dinduzionedell’usodeifosfati 1995 CE+SM
Stabilizzazione oaumento deibvelli
dimateriaorganicadelterreno.Assegnaziooe dipremiedialtre
compensazioni subordinala alpienorispetto
dellalegislazione ambientale1995=> CE
SM+Amm.loc.
+AGR
Riduzione dell’uso di
sostanzechimiche inmodo
danonincidere sutali
processiSensibile riduzione dell’uso dei
pesticidi perunitàditerreno
coltivato econversione degli
agricoltori ametodidicontrollo
integratodeiparassiti ,almenoin
tuttelezonerilevanti aifinidella
conservazione dellanatura .-Registrazione dellevendileedell’usodei
pesticidi
-Controllo delievenditeedell'usodei
pesticidi
-Promoaooe delcontrollointegralo (in
particolare mediante attività di
formazione )epromozione
deU’agncoJtura biologicaIncorso CE+SM+AGR
1995 CE+SM+AGR
1992=>CE+SM+AGR
Equilibrio tral’usodi
fertilizzanti elacapacitàdi
assorbimento delterrenoe
dellepianteepromozione
15%diareaagricolasottocontratti
digestioneProgrammi perzonemisteagricole/
ambienteconpremi«finanziaridalFEAOGAmbiente rurale:gestione
attaagarantire il
mantenimento della
biodivemta ,edegbhabitat
naturali eaminimizzare i
rischinaturali (peres.
erosione ,slavine)egli
incendi .1992 SM+CE
délia
Protezione dituttelerazzeminacciate di
animahdomesticiIncorso SM
Riesame dellecondizioni perle
autorizzazioni diirrigazione edegliaiuti
stataliperdrenaggioProgrammi digestioneperuntele
zoneruraliinpencolo1995 SM+CE
Addestramento diagncolton ,promozione
discambidivisitetraregioniconsituazioni
digestioneambientale comparabili .1992=» CE♦SM+
Amm.loc
Ottimizzazione deliezone
forcstabedellelorofunzioniNuoviimboschimenti erigenerazione di
foresteesistentifavorendo imetodipiù
adeguatiall’ambiente (albenalentacrescala,
imboschimento misto)Incorso CE+SM+
Amm .loc+
proprietari di
foresteIncremento dipiantagioni forcstab
anchesuterrenoagricolo
Altreiniziativecontrogbincendiforestali idem Idem Miglioramento dellaprotezione
(saluteeincendiforcstab)
39

4.5 ILSETTORE DEL TURISMO
Ilturismo haunruolo importante nella vitaeconomica
esociale della Comunità .Daunlatoriflette lalegittima
aspirazione dell'individuo aconoscere nuovi posti e
culture ,adistrarsi lontano dacasaedal lavoro ,dall'altro
rappresenta unfattore economico importante permolte
regioni ecittà della Comunità econtribuisce auna
maggiore coesione economica esociale delle regioni
periferiche .Ilturismo éunbuon esempio dellegame
esistente trasviluppo economico eambiente contutti
ivantaggi maanche tutti iproblemi chequesto
comporta .Sebenpianificato egestito ,ilturismo ,lo
sviluppo regionalee laprotezione ambientale possono
convivere .Ilrispetto per lanatura el'ambiente ,
sopratutto nelle zone costiere edimontagna ,possono
assicurare laredditività elacontinuità neltempo del
turismo .Losviluppo previsto avrà unnotevolissimo impatto
sull'ambiente ,conunaforte pressione sugli habitat ,
sulle infrastrutture ditrasporto ,sulle regioni costiere e
montane ,sulle risorse energetiche edidriche ,sugli
impianti dismaltimentodelle acque reflue ,soprattutto
neiperiodi dimaggiore concentrazione .Saranno
soprattutto lezone costiere chedovranno farfronte ai
problemi piùgravi .
E'difficile definire obiettivi ambientali generali e
obiettivi alungo termine direttamente correlati conil
turismo ,diversi dairequisiti giàdefiniti inmateria di
rumore ,diqualità dell'acqua edell'aria,perché il
turismo puòavereeffetti positivi enegativi sull'ambiente
edipende ingran parte dalle scelte delsingolo
consumatore .L'impatto delturismodipenderà daltipo
delturismo prescelto ,dalcomportamento deituristi e
dalla qualità deiservizi offerti .Una gran parte
dell'impatto negativo sull'ambiente ècausato dal
turismo dimassa nelle zone costiere emontane ,il
quale dovrebbe aumentare notevolmente neiprossimi
anni .Perquesto motivo ènecessario elaborare delle
strategie nazionali eregionali integrate .Nella Comunità ilturismo rappresenta il5,5% delPIL,
circa il5%degl attivi alleesportazioni eil6%
dell'occupazione totale ,conoltre 7milioni diposti di
lavoro atempo pieno .Losviluppo delsettore del
turismo appare moltodifferenziato nellesingole regioni
della Comunità .Nell' ultimo decennio ilnumero dei
pernottamenti èaumentato dicirca 14% .L'aumento
risulta però ben superiore alla media nella parte
meridionale della Comunità .Nelle regioni alpine il
turismo èaumentato enormemente sino araggiungere
circa 50milioni dipresenze all'anno .Inconsiderazione
dell'aumento deilivelli retributivi edeltempo libero
previsto perilprossimo decennio ,s_ipuòcontare su
unaulteriore notevole crescita diquesto settore .Tale
crescita riguarderà tutta l'Europa ,ma sarà
particolarmente significativa nelle zone costiere e
montane esiconcentrerà inlarga misura nella regione
mediterranea .L'aumento deiredditi porterà
probabilmente adunaumento delle cosiddette
“seconde vacanze ",chesaranno forse dibreve durata ,
masiconcentreranno inlocalità cheoffrono unelevato
livello diqualità ambientale .Glielementi dìunastrategia diinterazione traturismo
edambiente sono ilcontrollo della pianificazione
territoriale ,lafissazione diregole rigide perlenuove
costruzioni ,lalottacontro l'edilizia abusiva ,lagestione
deltraffico privato daeverso lezone turistiche ,la
diversificazione dell'offerta turistica ,l'attuazione eil
controllo severo delle norme ambientali riguardanti il
rumore ,l'acqua potabile eleacque dibalneazione ,le
acque reflue eleemissioni atmosferiche (comprese le
emissioni nell'hinterland delle zone turistiche ),la
creazione dizone tampone intorno allezone più
sensibili quali paludi edune ,unmigliore
scaglionamento delle vacanze estive ,la
sensibilizzazione el'educazione della popolazione
locale edeituristi ,einfine l'istruzione elaformazione
professionale delle persone direttamente coinvolte
nell' amministrazione delle zone interessate . Ilbacino mediterraneo rappresenta il35%degli scambi
turistici internazionali elaprima regione turistica del
pianeta .Stando alPiano bluUNEP 01,ituristi della
regione mediterranea potrebbero addirittura
raggiungere i380-760 milioni all'anno nel2025 ;la
differenza sarà dovuta altassodi crescita economica
reale .Questo sviluppo verrà adaggiungersi aiprobabili
mutamenti demografici diquesta zona .Mentre nel
1984 ituristi nelle zone mediterranee erano 55milioni
enel1990 circa 100 milioni ,essi passeranno
probabilmente a160milioni nel2000 ea260milioni
nel2025 .Lestime elaborate dall'Organizzazione
mondiale perilturismo confermano leprevisioni del
Piano blu.Daqueste dueprevisioni risulta checirca il
90% dell'aumento riguarderà gliStatimembri delle
regioni inquestione .Perfarfronte aduntaleaumento ,
giànel2000 sarànecessario unraddoppiamento degli
spazi disponibili ;entro il2025 saranno triplicati irifiuti
solidi eleacque reflue .Larealizzazione diqueste strategie dipenderà inlarga
misura daiprovvedimenti adottati dalle amministrazioni
regionali elocali edall'industria delturismo .
Nell'aprile 1991 laCommissione 121hapubblicato un
piano diazione dellaComunità peraiutare ilturismo
che contiene diverse misure pratiche intese a
migliorare losviluppo della protezione ambientale e
delturismo :
uninventario delle risorse turistiche degli Stati
membri ;
unmigliore scaglionamento stagionale delle
vacanze ;
orientamenti pratici perl'industria delturismo e
progetti pilota diecoturismo ;
elaborazione diuncodice dicomportamento per
ituristi ;40
•"Piano diazione per iMeditterraneo deil'UNEP .
121COM (91)97def .del24.4.1 991

scambi diinformazioni ediesperienze nelsettore
della gestione deituristi ;
premi ericonoscimenti perlatutela dell'ambiente .economica chedeve essere adeguatamente tutelata e
garantita .Unaforma sostenibile diturismo ,basata sul
rispetto della natura edell'ambiente ,contribuirà
positivamente albenessere nonsolodell'industria del
turismo ,maanche delleregioni circostanti econtribuirà
inoltre allacoesione economica esociale delle zone
periferiche .Lafutura espansionedel turismo dovrà necessariamente
inserirsi nell'ottica della sostenibilità ;seilturismo è
pianificato econtrollato adeguatamente ,esso può
senz' altrofavorire losviluppo regionalee laprotezione
dell'ambiente .Ilrecente esempio della formazione di
alghe nelmare Adriatico ,chenel 1990ècostato circa
1,5Mrd diECU intermini diperdita direddito per
l'industria delturismoe della pesca ,indica chiaramente
chel'ambiente rappresenta un'importantissima risorsaLatabella 5iJlustra iprincipali elementi diunastrategia
programmatica perilturismo ,conl'indicazione degli
strumenti chedovranno essere elaborati entro undato
periodo egliattori eigruppi destinatari interessati .
Tabella 5:TURISMO
PROVVEDIMENTI FINOAL STRUMENTI CALENDARIO ΟΒΙΕΤΠνΐ ATTORI
2000
-Miglioregeslionedellurismo
dimassa
-Pianinazionalieregionalidi
gestioneintegrataperlezone
costiereedimontagna•migüorecomrollodeirasseoo temtonale
-regolesevereperlenuovecostruzioni
-gestionedeiflussiditrafficodirettiversoe
provenienti dallezoneturistiche
-gestionedeivisitatori ,scambiodiesperienze
-progetiipilotaditunsmosostembile
-trasposizione eattuazione rigorosadellenorme
ambientali inmateriadirumore,acquapotabile,
acquedibalneazione ,trattamento delleacque
reflueeemissioni atmosferiche
-creazione dizonetamponeintornoallezonepiù
sensibiliAparuredal1993
Idem
IdemAmm.loc.
Amm.loc.
SM+Amm.Tipoditurismo
loc .
Idem
Idem
SM+Amm .
loc.+CE1992-1993
Idem
incorso
SM+Amm. Aparuredal
1993 loc .
1993-1995 SM+Amm .loc+
ludddSmsmo+CE
CE+SM-sviluppoepromozione dicodicidicomportamento
-campagne amezzostampaeconferenzc
-politicacomunitaria deitrasponi epolitiche
nazionalideitrasponi-creareunaconsapevolezza
ambiéntale
-liberalizzazione deitrasponi
aereieconautobus -
renTAV
-aumentodeicostimarginaliper
l’usodelieautomobili private
epromozione dimezzidi
trasportoalternativi
-migliorescaglionamento dei
periodidivacanza
-diversificazione delturismo
(compresi ilturismoruralee
culturale )Comportamento dei
turisti Idem
Aparuredal
1993
CE+SM
SM+CE1993 -tassaC02/energiaeaJtnincentivifiscali,tassedi
circolazione eincoraggiamento ali’utilizzodei
trasportipubblioAparuredal
1993
SAf+CE+Ind.
deltunsmo
Awnloc+SM+CE
Amm-loc+SM+CE
Arnmlac+SM -t-CE
Amm.loc+SM+CEEmroü1998cooperazioneescambiodiinformazioni
Entroil1995
Idem
Idem
Idem-piaru nazionah eregionali
-Fondoeuropeodisvilupporegionale
-pianod’azioneperillunsmoCE
-comiLatoconsuluvo perütunsmoCE
/rtd+Amm .loc.
Idem
Idem
SM+Amm .
loc.+CE+Aparuredal1993 -opuscoli
-formazione professionale
-progettipilota
-formazione edistruzioneprofessionale cscambio
diesempidibuonacondottaQualuàdeiservizi
tunstici-promozione dinuoveformedi
uinsmopiùecologico
-selezioneaccuratadeglialloggi
-sensibilizzazione sulfattore
ambientedeiresponsabili della
gestionedellezonetunsuchc
-sensibilizzazione sulfattore
ambiente dellapopolazione
localeedeiservizituristiciIdem
Idem
Idem
Ind
И

SOMMARIO
Aquesto punto giova ribadire cheladefinizione di
alcuni settori chiave non staadindicare cheglialtri
settori oattori non sono interessati .Tutte leaziende
pubbliche eprivate sono invitate adassumersi le
proprie responsabilità nell'elaborazione della nuova
strategia programmatica enell'attuazione del
programma generale .Latabella 6illustra l'approccio programmatico per i
principali settori .Neicapitoli successivi diquesto
documento presenteremo obietti vi,compiti ecalendari
piùparticolareggiati cheriguarderanno lariduzione
dell'impatto ambientalee un'ampia gamma distrumenti
intesi arealizzare icambiamenti necessari di
comportamento editendenze .
Tabella6:Programma peralcunisettorispecifici
ENERGIA TRASPORTI AGRICOLTURA INDUSTRIA TURISMO
Controllo integrato
ddiMnquinamentoRiduzione dell’inqui¬
namentoAutomobili ecarburanti
piùpulitiColtivazioni ecologi ¬
camente sostenibiliTurismo sostenibile ,
assettoterritoriale ,infra¬
strutture
-acquepotabili
-acquedibalneazione
-gesüonedeirifïuu
-mobilità sostenibileI!
M I
P1
A 1-licenzediesercizio
-registrodelleemissioni
-conlrolliecologici
-lasseambientali
-Tecnologie pulitecon
rifiutiridotti-obiettivispecificiper
C02,SO2.NO*
-incentivi economici e
fiscali
-smaltimento sicurodelle
sconenucleari-limitidiemissioni
-incentivi economici e
fiscali
-controllo tecnico dei
veacoU
-riduzione dell'evapo *
razione-estensificazione
-riduzione dell'usodi
sostanze chimiche
-coltivazioni basate su
metodiorganici
•inform ,consum .
-incentivi economici eT (
T 1
O1
t
1
1
fiscah
Riduzione delrifiuti/
miglioregestionedei rifiutiR Sviluppo dellefonti
rinnovabiliRazionalizzazione delle
infrastruttureSviluppodelleforeste Protezione dellezone
costiereenaturali,infra¬
strutturedisvagoeedifici
-desertificazione
-painmoruo culturale
-incendiboschivi
-siunaturali1
S
O
-registrodeirifiuti
-incentivi economici e
fiscali
-sistema dicauzione /
restituzione
-normesevereperlo
smaltimento
-responsabiiilà avileR&Sepromozione di:
-biomassa ,vento,onde,
energiasolare,idrica,
geotermica
(ALTENER )-pianificazione dellarete
-scellamtermodale
-strozzaiure
•comumcazioni-nmboschimento sistemá ¬
tico
•protezione dagbincendi
-gestionesostenibileR
S
E
C
Prodottiecologid Riduzione deiconsumi
energetici
-incentivi economici e
fiscali
-infor.&educaz.deiccosum .
-SAVE,THERMIE .
JOULE
-stmmenu normativi
-accordivolontariSvilupporurale Piùampiasceltadel
consumatore
-piùampiagammadiscelta
•miglioreinformazione
-migliorescaglionamento
stagionale de)turismoMigliorecomportamento
deiconducenti
-inform .A.educazione
-incentivi economici e
fiscali
-scelladeimodidilr&spono
-gesuonedelirafficoO
M
P-etichettaecologica
-normesuiprodoui
-informazione del
consumatorc
-incitazioni fiscali-conirollodéliagesuonedel
temiono
-agnmnsmo
-pescanelleacqueinterneO
R
T
A
M
E
N
T
O
NB:Glistrumentiindicalisopranonappartengono esclusivamente aisenonneiqualisononponau ;essisonostaliinscnu
possiedono ilpotenziale maggiore .scuonperiquali nei
42

CAPITOLO 5:
ITEMI EGLIOBIETTIVI DELQUINTO PROGRAMMA
Inquesto capitolo presenteremo diversi temichenonsono daconsiderarsi unelenco esauriente dìtutti iproblemi
chedovranno essere affrontati dalla Comunità nelperiodo diattuazione delprogramma .Itemipresentati sono
daconsiderarsi come problemi particolarmente rilevanti conunadimensione comunitaria ,oinconsiderazione
delmercato interno ,perleimplicazioni transfrontaliere ,dicoesione odirisorse incompartecipazioneo perché
hanno unsignificato particolarmente importante perlaqualità elecondizioni dell'ambiente inpraticamente
tutte leregioni della Comunità .
Perciascuno deitemielencati presenteremo gliobiettivi alungo termine ;questi indicano l'orientamento che
dovrà essere seguito invista delraggiungimento diunosviluppo sostenibile .Date leattuali conoscenze edata
inparticolare l'assenza diparametri attiamisurare lasostenibilità ,gliobiettivi sono espressi siaintermini
qualitativi chequantitativi .sono
Ilcapitolo presenta quali obiettivi intermedi icompiti chepotranno essere realizzati entro uncalendario
prestabilito finoal2000 .Non sitratta diunimpegno convalore giuridico ,come diceanche laparola stessa ,ma
piuttosto dilivelli odirealizzazioni aiquali possiamo aspirare findaorapergiungere adunritmo sostenibile
disviluppo .
Lesingole azioni indicate perciascun tema costituiscono unelenco nonesauriente deiprovvedimenti necessari
perrealizzare icompiti stabiliti finoal2000 .
Latabella contiene infine isettori /attori piùdirettamente responsabili delle azioni indicate .Nella maggior parte
deicasisono necessari sforzi adiversi livelli perrealizzare leazioni necessarie perrisolvere undeterminato
problema .Diquesto aspetto cioccuperemo inparticolare nelcapitolo 8.
5.1 .ILCAMBIAMENTO DEL CLIMA
problema ,ecorrisponde adunastrategia seguita dalla
maggior parte deipaesi industrializzati .Recentemente ,
laCommissione hapresentato alConsigliodei ministri
unacomunicazione sulla strategia perlariduzione
delle emissioni diC02epermigliorare l'efficienza
energetica ,comprendente unatassa energia /carbonio j
applicabile suscala comunitaria che dovrebbe
contribuire allarealizzazione dell'obiettivo 13.Ilcambiamento climatico previsto eattribuibile alle
maggiori concentrazioni atmosferiche digasadeffetto
serra ,sebbene dinatura planetaria ,causerà problemi
gravi allaComunità (frequenza dieventi meteorologici
eccezionali ,aumento dellivello delmari ,periodi di
calura edisiccità ).Iresponsabili principali dell'effetto
serra sono ilbiossido dicarbonio (C0 2),i
clorofluorocarburi (CFC),l'ossido diazoto (N^O )eil
metano (CH4).
LaComunità hagiàstabilito tempi perl'eliminazione
deiCFC edegli haion ,addirittura orecendenti aquelli
previsti dalprotocollodi Montreal .
Perpoter prendere iprovvedimenti piùadeguati alla
situazione ,ètuttavia necessario conoscere meglio il
possibile impatto delcambiamentodel clima suidiversi
settori dell'ambiente europeo ,eessere consapevoli
delle consegeunze socioeconomiche dei
provvedimenti chepotrebbero essere adottati .Questo
problema appare particolarmente importante perché
esso èstrettamente correlato con alcuni deitemi
presentati diseguito ,nonché condiverse politiche
comunitarie (ricerca ,agricoltura ,energia ,trasporti ).Laconcentrazione diC0 2èaumentata soprattutto a
causa dell'usodi combustibili fossili(settore energetico ,
dell'industria edeitrasporti )edella deforestazione .
L'aumento dei CFC èdovuto unicamente alla
produzione industriale perché nonvisono fontinaturali
diquesti gas.Laconcentrazione diCH4èdovuta in
gran parte all'agricoltura (allevamento edeterminate
colture ),all'energia ,(perdite digasnaturale )ealle
discariche deirifiuti .
Nel 1990ilgruppo intergovernativo sulcambiamento
delclima (IPCC )1"hapresentato unarelazione generale
sullanatura esulle conseguenze delriscaldamento del
pianeta .Intalerelazione ilC0 2èconsiderato il
principale responsabile dell'effetto serra .Ladecisione
della Comunità distabilizzare leemissioni diC0 2ai
livelli dei1990 entro il2000 rappresenta pertanto un
primo importante passo verso lasoluzione delLatabella 7illustra lefinalità generali ,gliobiettivi
entro il2000 ,itipidiazioni necessarie eisettori
interessati .
43
IPCC :relazioni deigruppi dilavoro ,1990 ;relazione supplementare 1992WMO /UNFP .
121 SIC (91)1744 def .del14.10.1991

Tabella 7:CAMBIAMENTI CLIMATICI
ΟΒΙΕΤΠνΐ OBIETTIVI CEFINOAL2000 CALENDARK » AZIONI SETTORI
CO2 *stabilizzazione delleemissioni ai
livelli1990#)(progressiva
nduzionccntroil2Q05eiJ20ì0nonsuperare la
capacitànaturaledi
assorbimento del
pianetaterra•Misurediconservazione dell’energia :
-usodell’energia benefico per
l’ambienle
-cambiamcnto deicomportamento
-misureeconomiche cfiscaliEnergia
Trasporti
Industria
Colleitiviiàincorso
*migliorare l’efficienza energetica :
-RAS
-cambiamenü diinfrasirutiure
-cambiamenti deimodiditrasporto
-misureeconomiche efiscaliidem Energii
Rifiuti
Trasporti
Industna
Consumaion
*sostiluzionedel carburante conaltrcfonu
priveoquasidiemissionidiC02(energie
rinnovabili ,gasnaturale ,ecc)
-R&S
■cambiamenü diinfrasirutiure
-misureeconomiche efiscaliEnergia idem
Metano
(CH4)
Ossidodidia -
zoto(NO2)*misuredaindividuare edapplicare
entroil1994(possibilmente
obiettividiriduzione)*registrodeidati entroil1994Energia
Agncoltura
Riftuü
CFC+carrio ¬
letracloruro +
Alon++IXI.
tndoroetanoIndustna nessunaemissione
disostanze che
distruggono lafas¬
ciadiozono•eliminazione primadel1.1.1996
(fattisalvialcuniusiessenziali )
HCFCecc. •limitazione dell’uso conun
massimo del5%deilivelli1990di
CFC
#)ObiettivogiàpostodallaCE
KBLaCEs’impegna adaiutareeasostenere ipaesichelodesiderano astabilizzare endurreigasconeffettosena.Atalfinesipuò’pensarealle
misureseguenti :rinconuauazione deldebito,trasfenmento ditecnologie ,accordigeneralisulcommercio ,partecipazione aimeccanismi
finanziarigenerali .
(1)Conclusioni delConsigliocongiuntoEnergia/Ambientedel29ottobre1990.
Figura 3:Deposlti diSO2 eNOx dafonti CE-12 chesuperavano IIcarico limite nel1990
RIVM/CCE
Düt;i :
fxCril.Loads
I990
Rreion
EUROPE&■
NOEXC£CDAMC€
300 00 S
М0 00ijt
C3 •100000
1 2000 00 \
7000 00
V-v7
Unit eq/ha.>r
51
\
.‘iæ/
/f.k -'(iimhilirft'
DJI .4.6 .1«l
R.r.jfl rXifv (rilld^
1990
44

5.2.L'ACIDIFICAZIONE ELAQUALITÀ' DELL' ARIA
L'acidificazione èdovuta inlarga misura all'usodi
combustibili fossili edagliusiagricoli eessa ècausa di
danni all'ecosistema forestale ,ailaghi ,alleacque
sotterranee edisuperficie edalterreno .Leprincipali
sostanze acidificanti sono l'anidride solforosa (S02),
l'ossido diazoto (NOx ),lesostanze organiche volatili
(COV )compresi l'idrocarburo (HC)el'ammoniaca
(NHj).INOx ,HCeCOV creano conilprocesso di
fotossidazione sostanze quali l'ozono (0,);asuavolta
l'ozono causa danni airaccolti eallavegetazione ,
oltre chealiasalute dell'uomo (periodi dismog ).conseguenze delle emissioni diammoniaca .Inalcune
regioni della Comunità sarà pertanto necessario
applicare misure rigidissime inmateria diemissioni e
didepositi ,peresempio ,misure addirittura superiori
allariduzione del65%delleemissioni diSO2edel60%
diemissioni diNOx ,prevedibili inbasealloscenario
4.(Come indicato nelcapitolo sull'energia ,la
Commissione hapresentato quattro scenari peril
futurodella domanda energetica nella Comunità .E'in
corso l'adeguamento ditaliscenari ,icuirisultati sono
previsti perlafinedelprimo semestre 1992 ).
Recenti studi svolti nell'ambito della Commissione
economica perl'Europa dell'ONU hanno dimostrato
lapossibilità distabilireperdeterminati tipidiecosistemi
(epertanto perdeterminate regioni europee )ilivelli e
icarichi didepositi chepossono essere sostenuti senza
effetti nocivi (carico critico ,vedi riquadro pag ...).Invece nelle regioni meno sviluppate della Comunità
einalcune regioni infasedi ristrutturazione economica ,
lecosiddette regioni diobiettivo 1e2aifinidegli aiuti
delFondo europeo disviluppo regionale ,ilivelli di
acidificazione (basati sugli attuali livelli diemissioni e
depositi ,esull'impatto relativamente secondario sui
livelli didepositi perilresto dell'Europa )possono
permettere unnotevole sviluppo supplementare sulla
base della legislazione giàadottata dalla Comunità .
Però laddove ilcarico critico ègiàstato superato olo
sarà trabreve ,dovranno essere applicati glistessi
criteri rigidi applicati altrove .Come indicatone !capitolorelativoal settore energetico ,
laCommissione hapresentato quattro scenari perla
futura domanda dienergia nella Comunità .Uno
scenariocon idatipiùrecenti éinviadicompletamento
esaràpronto permetà 1992 .
Lafigura 3indica leeccedenze delcarico critico
registrate inEuropa nel 1990edovute aidepositi diS02Peragevolare almassimo losviluppo ottimale di
oNOx provenienti unicamente dafonti comunitarie ,queste regioni eperunamaggiore coesione economica ,
l'introduzione dicriteri piùseveri favorirebbe lo
Lafigura 4presenta ilsuperamento delcarico critico in–sviluppo siaintermini diquantità chedicontinuità .In
granpartedella Comunità perleemissioni diS02oNOx secondo luogo laminore domanda elamaggiora
inbasealloscenario 1(scenario convenzionale ).Questi efficacia energetica prevista dallo scenario 4
dati non tengono conto delcarico aggiuntivo contribuiranno amigliorare lacompetitività diqueste
rappresentato dallesostanze acidificanti causate dalle regioni siaall'interno della Comunità che alivello
emissioni diammoniaca .E'chiaro che inbase allo internazionale ,
scenario 1laComunità nonprogredirà verso unuso
sostenibile dell'energia . Latabella 5illustra gliobiettivi eglistrumenti generali sostenibile dell'energia . Latabella 5illustra gliobiettivi eglistrumenti generali
della Comunità chedovranno essere realizzati entro il
Icalcoli informatici basati sulmodello IIASA-RAINS 2000 pergiungere adunasituazione sostenibile ,
(vedi riquadro )perloscenario 4appaiono più
promettenti ;tuttavia ,anche questo scenario non Latabella 9illustra iprovvedimenti necessari per
realizzerà unasituazione sostenibile intutte leregioni garantire livelli della qualità dell'arianonnocivi perla
della Comunità entro il2010 (vedi figura 5).Infatti ,salute eperl'ambiente ,
neanche inquesto caso siètenuto conto delle
45

Figura 4:Depositi diSO2 eNOx dafonti CE-12 chesupereranno ilcarico limite nel2010 sulla base
diunoscenario “convenzionale ".(Vedi tabella esplicativa apag .36)
IRIVM/CCE
uData :
excessCL
Com.«Is2010
Region :
EUROPE»!
r
*Ï' EDMOEXCEEOiNCE
Itrr ÎAÎ
200 00 S
Β&ϊ·-.·**'·-Τι\ soo 00
CDD. 000 00
1 ш> 200000
?soc 00 i
Unit ,eq/ha .yr ir,.
N-r
/-D Γ^-γ-Τ-
,3^Kgplflf'if *■D'y»••y" ;/
y
DIXJM-IIK A:C\\K\I0
IVjic27.II.IWI
Hvni.irkCl.c\rrwKuru1
tfuKs.ufC\Nirt2010-s --
Figura 5:Deposltl diSO2 eNOx dafonti CE-1 2chesupereranno IIcarico limite nei2010 sulla base
diunoscenario a“prezzi elevati "(Vedi tabella esplicativa apag .36)
Y "SJRIVM/CCE
Data .
exCLHP2010i
,*
■\
>r&
#%■tP::hRégion
EUROPE
NOExcf COAN :?
s ?oooo
4 soo 00
4 1000 00EU «
□ .
2000 00
Ш ! ?soc 00
ш&тх
\yfyJIUmt eq/hayr
'N
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.– ^ ■''■ O /f
/
DUtNc-nit A:HPKXI «
IXIU 27.II.IWI
U,-ii:j.rr(.I.rxrcsNhjii"p
HTir2«Ml46
U*tixs

Note esplicative
Carico critico
Percarico critico s'intende lastima quantitativa dell'esposizione adunoopiùinquinanti ,aldisonodella
quale ,stando alleconoscenze attuali ,nonsiconstatano conseguenze negative rilevanti perelementi specifici
dell'ambiente .Siritiene invece cheleconseguenze negati vesiverifìchinoquandoè superata laconcentrazione
critica delle sostanze chimiche neisuoli delle foreste enelle acque dolci .
IlCentro dicoordinamento delleconseguenze (CCE )presso l'Istituto della sanità edella tutela dell'ambiente
(RIVM)deiPaesi Bassi haelaborato unacarta europea deicarichi critici sulla basedella griglia EMEP (150
x150km)edella carta elaborata congiuntamente dalle amministrazioni nazionali nel1990 nell'ambito di
unprogramma ONU /ECE .
"Mapping Critical Loads inEurope ”,)-P.Hettelingh ,R.Downing ,P.A.M. deSmet ,1991 ,CCE/RIVM
Ilmodello RAINS
Ilmodello RAINS (informazione esimulazione dell'acidifìcazione regionale )èunospeciale modello di
simulazione cheutilizza software GEOMAN echeèstato elaborato dall' Istituto internazionale dianalisi dei
sistemi applicati diLaxenburg (Austria )(IlASA).
Aifinidelpresente programma ,ilmodello RAINS combina leinformazioni sull'inquinamento atmosferico
transfrontaliero diampia portata fornite dalsistema EMEP (programma europeo divalutazione econtrollo
dell'ONU /ECE)con idatiseguenti :
-informazioni suiconsumi energetici attuali eprevedibili ,sull'attività agricola esulleemissioni diS02,NOx
eNHjSu basetransfrontaliera ;
-tecnologie dicontrollore costi diriduzione delle emissioni ;
-attuali programmi diriduzione diS02eNOxentro il2000 .
Alcamo ,J.,Shaw ,R.,eHordijk ,L.,eds .(1990 ).TheRAINS Model ofAcidification :Science andStrategies
inEurope ,Kiuwer ,Dordrecht ,Paesi Bassi
Lecarte delprogramma
Lecarte presentate nelpresente documento illustrano ilsuperamento delcarico critico deidepositi reali e
prevedibili diS02eNO x.
Gliindici disuperamento rispecchiano ladifferenza tralecarte europee delcaricocriticoCCE7RIVMelecarte
deidepositi acidi diS02eNO xperlaCE12epertutta l'Europa basate sulmodello RAINS .Iduescenari
energetici sono contenuti nella comunicazione della Commissione delluglio 1990 "L'energia inEuropa :
l'energia perilprossimo secolo ".Almomentodella pubblicazione ,taliscenari nontenevano ancora conto
dell'unificazione tedesca ;invece lecarte presentate nell'attuale programma eriguardanti lasituazione
paneuropea tengono conto degli attuali programmi diriduzione diS02eNO xentro il2000 neicinque nuovi
Lànder tedeschi .
Ringraziamenti
LaCommissione europea ringrazia ilCentro dicoordinamento RIVM perl'aiuto fornito nella preparazione
delle carte presentate nelpresente documento .
47

Tabella 8:ACIDIFICAZIONE
OBIETTIVI CEFINOAL2000 AZIONI ECALENDARIO OBIETTTVI SETTORI/ATTORI
•stabilizzazione aUiveUodcUecmissioni
CEdel1990(entroil1994)*)
*riduzione del30%entrail2000NO*1) *leazionielencatenellatabella7alivello
generalesiapplicanoancheaNC>xeSO*.Energia ,Trasporti
Agncoltura
Industria
Tunsmo
CE+SM+Energia
eIndustrianessun
superamenlo
•riduzione del35%dellivellodi
emissioniCEentroil2000(livellodel
1985)SOx1) •propostedinormediproduzione peril
carbone ,icarburanti ediresiduientroil
1995 del
•obiettivivariabilisecondoiproblemi
dellesingoleregioniNH3
(ammoniaca )*inventario delleemissioni diNH3e
previsioni diemissionientroil1994;norme
perleaziendeagricoledinuovacostruzione
entroil1996SM+Amm.loc.+
carico CE
Amm.Amb.+
AGRI
e
•riduzione del10%delleemissioni
artificiali entroil1996
•nduzioadd30%entroil1999Orbilodel1990)Generale •riduzione nelsettoredeitrasporti ,come
purenelleindustriedeisolventicdelle
verniaenelleindustrie chimicheCE+SM+
Industna COV
deaiivelli
•riduzione del90%delleemissioni di
diossine provenienti dafonti
identificate entroil2005(livellodel
1985)Diossine •direttiva (revisione )sugliimpianti di
incenerimento darifiutiurbanientroil
1994
•proposiadidireUivasuU’incenenmentodi
rifiutipericolosi :1992CE*SM
criba
CE*SM
•riduzione almenodel70%dituttii
sistemidiemissioni diCd,HgePb
entroil1995Metallipesanti •controllointegratodell’inquinamento e
revisione dellaMTDCE+SM+Amm.
loc.+Industna
#)obiettivogiàfissalodallaCE
1)Nel1990laCommissione europeahaelaboratodiversiscenaridiconsumienergeticiconlerelativeconseguenze perleemissionidiNOx.S(>2eCOjInbaseaicalcoli
informatici effettuaticonilmodelloRAINS,leregionielencatenegliobiettivi 1c2deifondistrutturalipresentano notevolipossibilità disviluppoinmateriadi
acidificanone.Diconseguenza ,qualoraalcunezonediquesteregioniraggiungano© superinoiletneocnuco,sarànecessariointrodurrenellalegislazione comunitaria
un’ulleuorenduzioneoltreaquellagiàprevisti .IntuttelealtreregionidellaComunitàgliobiettividinduzioneindicatidovrebbero applicarsisenzaeccezione ,
imponendo unasostanziale compressione delladomandaenergeticagrazieadunamaggioreefficaciaeadunaumentodeiprezzieneTgeuaattraverso ilsistemafiscale.
Tabella9:QUALITÀ’ DELL’ARIA
OBIETTIVI FINOAL2000 ATTORI ΟΒΓΕΤΠνΐ AZIONI CALENT )ARK)
•Tuttelepersonedevonoessere
procelleefficacemente controi
rischisanitaririconosciuti
derivanti dall*inquinamento
atmosfcnco•Trasposizione eattuazione della
legislazione esistenteriguardante
SO2.NOj,piombo ,particolari e
fuminerientrail1995 CE*SM + •individuazione deiproblemiesistentie
potenziali
•propostedimodificadellalegislazione
esistenteAEA
CE*SM idem
•Laconcentrazione permessa
dellesostanzeinquinanti
atmosferiche devetenerconio
dellaprotezione dcli’ambienie•ItenoriOMSsonoobbligaton anche
aLivellocomunitarioSM+Amm.
loc+AEA*controllodellaqualitàdell’anaedei
livellidiconcentrazione nfenualle
normeperuiuclesostanzedisciplinatenon olire il
1998
CE*SM •Ampliamento dell’elenco delle
sostanzeregistrate chesono
causadiinquinamento eche
rappresentano unpericoloper
lasaluteeperl'ambteTUePerTozono(O3):
•perlaprotezione sanitana :ilivelli
attuali,acondizione chenon
superinoilvaloremediosuun'ora
di175|ig/m3eilvaloremediosu
ottooredi110p£/m^nel1992 •diretüva
•perlaprotezione dellavegetazione
nonsidevesuperareilvaloremedio
di200jig/m3suun’oraedi65pg/
m3su24ore
CE*SM + entroil1997 Perilmonossido dicarbonio (CO)e
perilcadmio(Cd)
•conoscenza deilivelliesistenti e
fissazione dinorme*individuazione deiproblemipotenziali
oesisienu AEA
•rispettodellenormenguardanti le
concentrazioni
entroü1999 Perlealtresostanze,metallipesanti,
compostiorganiciedepositidizolfo
eazoto :
•conoscenza deilivelliesistenti•individuazione deiproblemipotenziali
oesistentiidem
48•obiettividiversipersituazionidi¬
verse

5.3.LAPROTEZIONE DELLA NATURA EDELLA DIVERSITÀ' BIOLOGICA
Apartire dalla rivoluzione industriale ,masoprattutto
negli ultimi 50anni ,l'uomo hadanneggiato seriamente
labase ecologica delmondo vivente .Inmolti casi il
danno arrecato asistemi complessi divitaèoramai
irreversibile .osono bloccate ,leindispensabili migrazioni delle
specie risultano impossibili ediconseguenza alcune
diesse siavviano adestinzione .
LaComunità sipropone dimantenere ladiversità
biologica inEuropa ,inprimo luogo conunagestione
sostenibile delterritorioall'internoe intornoagli habitat
particolarmente importanti perlaComunità eanche a
livello piùgenerale .E'cosìprevista lacreazione diuna
rete dihabitat ,basata sucriteri diNatura 2000 ,
attraverso ilrestauro eilmantenimento degli habitat
stessi edicorridoi dipassaggio dall'unoall'altro .La
creazione elagestione diquesta retedipenderà in
larga misura dall'attenzione con laquale verranno
elaborate edattuate lepolitiche deitrasponi ,
dell'agricoltura edelturismo .Nonostante iprovvedimenti presi daorganismi
internazionali ,dalla Comunità edaisingoli Stati
membri ,permangono gravi pericoli per la
conservazione della natura eperilmantenimento
della diversità biologica inalcune zone .Interi habitat
sono stati trasformati dall'uomo elespecie che li
occupavano inprecedenza sono rimaste senza riparo .
Gran parte dellosviluppo realizzato inpassato eanche
attuai mente èinaperta contraddizione conildesiderio
fondamentale dell' uomo divivere inarmonia con la
natura editrarne godimento .
LaFigura 6illustra lastrategia chedovrà essere attuata
perproteggere lanatura eladiversità biologica . Lanecessità diconservare lanatura eladiversità
biologica nonsilimita ataleaspetto :inprimo luogo ,
essa rappresenta l'elemento necessario per il
mantenimento generale dell'equilibrio ecologico ;in
secondo luogo lanatura garantisce unabanca genetica
dialtissimo valore ,indispensabile perilprogresso
medico ,biologico ,agricolo escientifico ingenere .Latabella IOpresenta gliobiettivi peril2000 egli
strumenti necessari nelbreve periodo affinché larete
elasorveglianza della diversità biologica europea
siano parzialmente operative peril2000 .
Oltre aproteggere lanatura eladiversità biologica in
generale ,come indicato neipunti precedenti ,le
amministrazioni nazionali ,regionali elocali ,leimprese ,
iproprietari egliagricoltori dovranno adoperarsi per
mantenere emigliorare labellezza delpaesaggio ,i
parchi eigiardini diloro competenza onelle loro
vicinanze .Permolte specie diflora efauna selvatica ,ilpericolo
maggiore ècostituito dalla suddivisione e
dall'isolamento degli habitat ,causato soprattutto dai
grandi lavori diinfrastrutture (compresi anche icavi
dell'altatensione ).Quando glihabitat diventano troppo
piccoli eselezone dicollegamento tralorosiperdono
Figura 6:Conservazione della natura
CONSERVAZIONE DELLA NATURA
NFORMAZJONE -Programma disensibilizzazione dell'opinione pubblica
-Educazione ambientale
I 1
CONSERVAZIONE DELLA BIODIVERSITA' GESTIONE DEL TERRITORIO
Norme sulcommercio
Pesca sostenibile
Allevamento sostenibile delle
specie cbe possono essere
sfruttateVIAdetprogrammi ecc
Riforma deitondi strutturali
Riforma della PAC
Nuova politica sostenibile per -Turismo
-Trasport
-Energia
-Industrie estrattive
-ForesteUSO SOSTENIBILE
DELLE SPECIESVILUPPO
SOSTENIBILE
Direttiva Habitat
LIFE (ACNAT )
Direttiva uccelli
CITESPROTEZIONE DELLE
SPECIE MINACCIATECONSERVAZIONE
DEGLI HABITAT
NATURAU-Rete europea basata sulla direttiva
Habitat (Natura 2000 )
-LIFE (ACNAT -MEDSPA -NORSPA )
AGENZIA EUROPEA PER L'AMBIENTE CONTROLLO EBILANCI
49

Tabella10:NATURA EB10D1VERSITA’
CAL-ENDARIO OBIETTIVl FINOAL2000 STRUMENTI SETTORJMTTORI
délia Mantenimento della
biodiversità tramileuno
sviluppo eunagestione
sostenibile all'interno e
intomoaglihabiLainaitirali
d’importanza europea c
generale ,mediante un
controllo dell’uso edel
commercio dellespecie
selvaticheAgncoliura ,Foresu
Pesca,Trasporta ,Turismo,
Energía ,Industria
1.Mantenimento onpastinodegli
habitatnaturaliedellespecie
difaunaefloraselvatiche in
unostatodiconservazione
favorevole .*direaivaHabitat 1992=>CE,SM.AmmJoc .,ONG,
igncoiton
CE+SM+Amm.loc. •aggiornamento direttiva79/409/
CEEsugliuccelliselvaticiincorso
2.Creazione diunareteeuropea
coerentedisitiprotetti
-Natura2000:programmi
quadrorelativiadaree
naturali della CE
accuratamente selezionate e
gestite•fissazione dicriteriper
{'identificazione deglihabitat
dellezonetamponeedeicomdot
dimigrazione1992-1993 Idem+ONG♦Agr.
*programmi diazioneperuna
conservazione econtrollo
efficienti deisitiprevistiper
Natura20001991-1993 Idem
3.Controllo rigorosodegliabusi
edelcommercio dispecie
selvatiche *inventano ,sistemidicontrollo e
pianidinpnstmoperlespecie
minacciate osovrautilizzate1991-1992 Idem
•normeriguardanti ilcommercio
internoedintemazionale delle
specieminacciate1992=5Idem+UNEP(CITES)
*Convenzioni intemazionali
(biodiversità ,Alpi,accordi
regionali nell'ambitodella
convenzione diBonn)1992=> SM«•CE♦UNEP
(CITES+Convenzione di
Bonn)
CE.SM,Amm .loc. •riformaPAC(programmi
regionali perilsostegno di
un’agricoltura piùecologica )incorso
1995=> SM.Ammloc.CE *valutazione dell’impatto
ambientale deipianiedei
programmi
1992=> Idem+ONG •programmi disensibilizzazione
dellacoUeoivuà
CE.SM+propneun
delleforesiegraduale •misure dimantenimento e
protezione delleforeste
50

5.4.LAGESTIONE DELLE RISORSE IDRICHE
L'acqua èunadelle fonti elementari divita .Laqualità
dell'acqua èunindicatore della qualità generale
dell'ambiente naturale .Senza acqua non èpossibile
pensare adunacrescita armoniosa esostenibile delle
attività socio-economiche .L'acqua dibuona qualità è
disponibile soloinmisura limitata inundato luogo e
inundato momento .Sulla base delle piùrecenti
statistiche EUROSTAT /OCSE ,ilconsumo medio annuo
pròcapite (compreso ilconsumo diacqua per
irrigazione )nella Comunità dei 12èpassato da590mJ
nel 1970 a650 mJnel 1975 ,a750 m3nel 1980 ea
790mJnel1985 ,conunaumento globale dicirca
35% in15anni .Nella Comunità ilconsumo medio
annuo diacqua pròcapite variava ,allafinedegli anni
'80,da200-300 m3inLussemburgo a1000-1 200m3
inItalia ,Portogallo eSpagna .Permigliorare laqualità
della vita einvista diuno sviluppo sostenibile è
necessario garantire quantità sufficienti diacqua di
qualità adeguata intutta laComunità senza minacciare
l'equilibrio naturale dell'ambiente .ripristinare unacondizione ecologicamente sana
delle acque sotterranee edisuperficie naturali ,in
modo dagarantire (tral'altro )unafonte sufficiente
perl'estrazione dell'acqua potabile ;
garantire l'equilibrio tradomanda edisponibilità
diacqua mediante unusoeunagestione più
razionale delle risorse idriche .
L'industria manifatturiera (produzione ),ilsettore
energetico (raffreddamento ),ilsettore agricolo
(irrigazione )eilsettore delturismo (acqua potabile e
dibalneazione )dipendono fortemente dalla
disponibilità diquantità sufficienti diacqua dibuona
qualità ;nelcontempo ,questi settori contribuiscono in
larga misura alsuoinquinamento .
Latabella 11illustra lefinalità generali diquantità e
qualità dell'acqua daraggiungere nellungo periodo ,
gliobiettivi peril2000 eleazioni necessarie nelbreve
periodo .Questi obiettivi corrispondono alprogramma
d'azione contenuto nella dichiarazione deL'Aiasulla
strategia perleacque sotterranee della Comunità ,
decisa nella seduta delConsiglio deiministri del26e
27novembre 1991 1".Diconseguenza sono necessarie strategie comunitarie
intese a;
prevenire l'inquinamento delleacquedi superfìcie
dolci emarine ,delle acque sotterranee ,in
particolare conun'opera diprevenzione allafonte ;
51
1,1Confermata dalla risoluzione delConsiglio del 12.12.1991,CUnC59del6.3.1992 .

Tabella11:QUANTITÀ’ EQUALITÀ’ DELLEACQUE
OBIETTIV ]CEFINOAL OBIETTTVI AZIONI CALENDARIO ATTORI
2000
-Evitare uneccesso
permanerne deiprelievi
-Integrare icriteridi
conservazione dellerisorsee
diusosostenibile nellealtre
politiche ,comprese
soprattutto l’agricoltura ela
pianificazione tenitoriale.ma
anchel’industria (sviluppo ,
ubicazione emetodi di
fabbricazione )
-Ridurre notevolmente
l’inquinamento delleacque
sotterranee edelleacquedolci
disuperficie .*usosostenibile delle
risorsediacquadolce:
larichiestadiacqua
deveessereparialla
disporuliià•Raccoltaedaggiornamento dei
datisulleacquesotterranee
-Misuredisorveglianza econtrollo
delleacquesotterranee
•Gestione eprotezione integrata
delleacque,compresi
prowedimenti législatif
*Misure diprotezione e
riabilitazione deibaciniacquiferi
-provvedimenti intesi a
promuovere un’utilizzazione più
efficacedelleacque
-strumenti economici efiscali1992/1993 Aspetti
quantitativi
Acquesotterranee
eacquedolcidi
superficieSM+A/n/n.
loc
entroil1995 Idem
meta1993 CE+SM+
Amm.loc délie comprese
idem SM
idem SM+CE+
Settori+
Amm.loc
SM+Amm.
loc+CEa
incorso
-mantenere laqualità
delleacquesotterranee
noncontaminale
*evitareun’ulteriore
conlaminazione delle
acquesotterranee con¬
taminale
-ripristinare laqualità
delleacquesotterranee
contaminate ailivello
richiestoperl’acqua
potabile.-Acquesotterranee :evitare
ogniformadiinquinamento
dafontilocalizzale eridurre
l'inquinamento dellefonti
diffusebasandosi suuna
buonapraticaambientale e
sullamiglioretecnologia
disponibilePermanente Aspettiqualitativi
Acquesotterranee-Acquesotterranee eacquedola
disuperficie :-attuazione
rigorosadelledirettiveesistenti
inmateriadiacquereflueurbane
edinquinamento damiratiper
ridurrel’immissione dinutnenti
nelterreno,nelleacqueenei
sedimenti .
Esamedell'opportunilàdiuna
direttivasullariduzione deifosfati
perleacquedola
-Elaborazione dinuovenorme
specifiche sulleemissioni per
incoraggiare losviluppodimetodi
difabbncazione enormediqualità
periprodolti inmododaprevenire
eventualieffettinegativiperle
acque(ncorsoallamigliore
tecnologia disponibile combinalo
conobiettivi dinormeda
raggiungere successivamente ).
-Intervento pressogliorganismi di
normalizzazione e.ove
necessario ,parteapazionedelle
industrie delsettore
-Proposteperunasostituzione
gradualedeipesticidinocivieper
unalimitazione dellorouso
-strumenti economia efiscaliSM+Amm.
atluazione loc
1995 CE
1992 CE+SM+
IND+enn
Norm.(per
es.CEN)
idem idem
e.ove
1993 CE+SM
SM+Amm.
loc♦CEmcorso
Acquedisuperfide
-acquedolaMantenere unelevato
livellodiqualitàecologica
conunabiodiversità
corrispondente nella
misuradelpossibileallo
staionaturale diundato
bacinoìdnco-Acquedisuperficie :
migliorare laqualitàper
ottenereunamigliorequalità
ecologica egarantire un
elevalolivellodellaqualità
giàesistente•Acquedolcidisuperficie :
propostadidirettivadapresentare
alConsiglio .
Programmi degliStatimembriper
tutteleacquetenendocontodelle
singolesituazioni ;provvedimenti
pratia,parzialmente cofinanziati
daifondinazionalidiprotezione
dell’ambiente1992 CE+S.M
1997 SM
Ridurregliscarichidi
qualsiasiupodisostanze ,
lequaliacausadellaloro
persistenza tossicaoa
causa di
un’accumulazione
potrebbero influire
negativamente
sull’ambiente ,alivelli
nondannosipergarantire
unelevatolivellodi
qualitàecologica ditutte
leacquedisuperficie-Acquemanne :obiettivied
azionianaloghiaquellidella
conferenza perilMaredel
Nordancheperaltnman
sensibilidellaComunità .-Acquemanne :promuovere i
provvedimenti altiaraggiungere
unelevalolivellodiqualità
ecologicadelleacqueeandurre
l’inquinamento delleacquedi
superfiae
*Propostenelsettoredeitrasponi
mantlimiinteseapreveniredanni
ambientali causalidallenavi
(riversamenti dipetrolio ,perdita
delcarico.riduzione-acquemanne
di
1993 CE+SM influire
del carico .
dell'inquinamento <fcesercino)
•Sorveglianza dellezone
geografiche conopportune
tecnichedimonitoraggio
•Proposta didirettiva sulla
nduzione dell'inquinamento di
eserdzio ecasualedeibauellidi
piccolastazza.
•strumenti economici efiscabdélie SM zone incono
1993 CE+SM
52
SM+CE incono

5.5.L'AMBIENTE URBANO
Circa l'80% della popolazione comunitaria abita in
cittàmedie egrandi .Diconseguenza nelle areeurbane
iproblemi dell'ambiente toccano piùdavicino la
qualità della vitadella popolazione .Queste zone
sembrano destinate asubire unapressione sempre
maggiore dovuta alletendenze demografiche ,alla
popolazione ,alladimensione deinuclei familiari e
all'occupazione dello spazio disponibile .Inbase al
principio della sussidiarietà ,laresponsabiitàdi garantire
all'ambiente urbano un'adeguata qualitàediprendere
iprovvedimenti necessari perrisolvere iproblemi che
sipongono alfinedimigliorare lasituazione generale
compete alleautorità responsabili einprimo luogo
alleamministrazioni locali .LaComunità ,perparte
sua,attraverso glistrumenti legislativi afavore
dell'ambiente (peres .ledirettive sull'incenerimento (’,
deirifiuti urbani esullo smaltimento delle acque
reflue 121)emolte attività svolte attraverso ifondi
strutturali ,svolge comunque un'importante funzione
nello sviluppo delle città .Lapolitica attuata dalla
Comunità deve incoraggiare leamministrazioni locali
adassumersi leresponsabi Iitàcheiproblemi ambientai i
pongono amolte città edeve altresì aiutarle ad
individuare glistrumenti piùidonei araggiungere
questo obiettivo .azioni inquesto settore :
pianificazione delterritorio delle città edella
campagna ;
gestione ottimale della crescita industriale ed
economica ,deiconsumi energetici edeirifiuti ;
razionalizzazione deltraffico nelle città ,
miglioramento deitrasporti pubblici ;
protezione evalorizzazione delpatrimonio storico
delle città edisponibilità dispazi verdi .
Ildiagramma della figura/illustra lacomplessità della
situazione dell'ambiente urbano egliattori coinvolti .
Nell' ambito delconcetto dicondivisione delle
responsabilità unagran parte dell'onere graverà sui
settori industriale ,comerciale edeitrasporti ,nonché
suicittadini econsumatori .
Seesaminiamo lefinalità ,gliobiettivi eleazioni
proposte vediamo chelaqualità dell'ambiente delle
zone urbane migliorerà sensibilmente con la
realizzazione deiprovvedimenti illustrati nelle tabelle
riguardanti iprincipali settori enelle tabelle che
riguardano leacque ,l'ariaeirifiuti .Latabella 12sotto
affronta unodeiproblemi chesipongono conmaggiore
urgenza nelle zone urbane ,cheperò nonètrattato
nelle altre tabelle ,ilproblema dell'inquinamento
acustico .Oltre il16% della popolazione èvittima di
rumori eccessivi durante lanotte ,causati soprattuto
daltraffico stradale edaereo ,rumori chesuperano leq
65dB(A )(4).Ilrumore comporta seripericoli perla
salute .Pertanto ,prima diprevedere l'abbassamento
deilivelli ,ènecessario individuare glistrumenti per
porre rimedio aquesta situazione .Iprincipali settori responsabili della qualità
dell'ambiente urbano sono ilsettore deitrasporti ,
dell'energia ,dell'industria etalvolta anche delturismo ;
questi settori hanno tutto daguadagnare dauna
pianificazione piùrazionale edauna gestione
sostenibile delle aree urbane .Nel 1990 ,la
Commissione hapubblicato unLibro verde
sull'ambiente urbano 15’nelquale sono proposte diverse
Tabella12:RUMORE
AZIONI CALENDARK »SETTORI/
ATTORIOBIETTIVI CEFINOAL2000 OBŒTTTVI
Trasp.«•Industria LivellidiesposizionenotturnainleqdB(À): •Nessuno deve
essereespostoad
unlivello di
rumorechepossa
rappresentare un
pericoloperlasa¬
luteelaqualità
dellavita*Inventariodeilivellidiesposizione nellaCEprimadelAEA+SM+Amm *deveessereabolital’esposizione della
popolazione aLivellidirumoresuperiori
a65;innessuncasoeinnessunmomento
puòesseresuperatoillivellodi851994 loc
primadel SM+Amm.loc •Elaborazione diunprogramma di
riduzionedelTinquinamenio acustico 1995
CE+SM+
Industna•Ulteriore riduzione delleemmissiom
sonore(automobili ,camion,aerei,gru,
macchine movimentazione ienaecc).
Presentare gradualmente ledirettiveper
unaloroattuazione nonposteriore al2000primadel *Nonsideveaumentare lapartedi
popolazione attualmente espostaadun
livellodi55-651995
*nonsideveaumentare lapartedi
popolazione attualmente espostaalivelli
inferiori a55 AEA+CE+SM *Normalizzazione dellemisureedeilivelli
dirumorepermanente
*Provvedimenti intesiadinfluenzare il
comportamento dellepersone,laguida
delleautomobili ,leprocedure divolo,t
processidiproduzione industriale
funzionanti lanoueidem SM+Amm.loc+
CE
SM+Amm.loc *Provvedimenti riguardanti leinfrastrutture
elapianificazione territoriale ,migliore
pianificazione territoriale intornoagli
aeroporti ,allezoneindustriali ,aigrandi
assistradalieferroviariidem
53
(1)GUnL163.89/369/CEEeGUnL203.89/429/CEE,.
GUnL135del30.5.1991 ,91/271/CEE.
COM(90)218 del27.6.1990 .
Fonte:RelazioneCEMTsupoliticadeitrasportieoambiente,OCSE,Parigi,1990(2)
(3)
(4)

Figura 7:Ambiente urbano
SVILUPPO REGIONALE
T T
TRASPORTI
Pianificazione delterritorio
Trasporti pubblci
MobilitàTURISMO
Patrimonio
culturale
MobilitàINDUSTRIA
ENERGIA
Pianificazione del
territorioURBANIZZAZIONE
Aspetti demografici
Ambiente edificato
Povertà
Î Î
Æà тШwMiMiPMVP-'7
Vf/АV-Λт
V/.
4fAcquereflueContaminazione del
terreno \
\ \ /\ \\ /Rumore\ /
Qualità
delle
acque .bGestione
rifiuliУCongestione
\ /\ / /• Qualità/dell'atmosfera/Degrado della\
natura
AMBIENTE
URBANO
54

5.6 .LEZONE COSTIERE
Lezone costiere della Comunità rappresentano un
patrimonio ecologico unico nelsuo genere e
possiedono risorse ecologiche ,cultural iedeconomiche
insostituibili .Tutte lerisorse marine della Comunità
dipendono dalla qualità dell'ambiente :nelcontempo
ilrapporto naturale tramare eterra èestremamente
fragile .Perdare un'ideadiquesto settore diremo solo
chelaComunità possiede circa 58000 kmdicosta ,
escluse lecoste deilaghi elepiccole isole .rappresenta ilfulcro delloropotenziale disviluppo ,
mache nelcontempo questo ambiente naturale è
fortemente minacciato dalle possibilità di
urbanizzazioneediturismo ,daitrasporti ,dall'industria ,
dall'energia ,dall'agricoltura edalla pesca ;per
quest' ultimo aspetto lapolitica comune afavore della
pesca mira attualmente arealizzare unastrategia di
conservazione .un
Nella risoluzione adottata il25febbraio 1992 (ail
Consiglio deiministri dell' ambiente invita la
Commissione apresentare unastrategia comunitaria
globale perunagestione integrata delle zone costiere ,
intesa acreare unquadro ecologico coerente invista
dell'adozione diforme disviluppo integrato e
sostenibile .Lastrategia proposta riguarderà l'intero
settore della fascia costiera compresa lacosta vera e
propria ,leacque costiere egliestuari ,nonché
l'entroterra fino a!limite dell' influenza marina e
costiera .Alcune attività diR&S ,peresempio quelle
avviate nell'ambito della ricerca della Comunità nel
settore ambientale ,nell'ambito deiprogrammi MAST
eFAR/AIR,forniranno una base scientifica peruna
gestione ecologica adeguata diqueste regioni .Inalcuni
casi specifici laComunità potrà avvalersi dei
finanziamenti offerti daiFondi strutturali ,peresempio
nell' ambito dell'obiettivo 6,percontribuire
all'attuazione della strategia proposta .Nelcontempo aumentano lepressioni esercitate sulle
coste :
leregioni costiere cercano intutti imodi di
recuperare illororitardo disviluppo ;
esse continuano aregistrare unaumento
demografico netto ;
ilturismo nelle zone costiere riscuote sempre più
successo èsoggetto anotevoli fluttuazioni
stagionali .
Questi edaltri fattori portano adunadiminuzione
degli spazi aperti edeisitinaturali eamodifiche
notevoli delpaesaggio ;essi possono anche essere
fonte diconflitti tral'utilizzazione diterra emare edi
concorrenza traamministrazioni locali eregionali .
Lacomunicazione della Commissione su"Europa
2000"’ "affronta inmaniera approfondita l'importanza
ecologica elepotenzialità disviluppo delle zone
costiere edelle isole .Intale comunicazione sirileva
chemolte regioni costiere ,inparticolare quelle meno
sviluppate ,possiedono uncontesto ambientale cheLatabella 13illustragli elementi principali chesaranno
inseriti intalestrategia .
Tabella 13:ZONECOSTIERE
ΟΒΙΕΤΠνΟ CALENDARJO SETTORL /
ATTORiOBIETTTVI CEFINOAL2000 STRUMENTI
•Sviluppososiembile
dellezonecosueree
dellelororisorse
comspondenie allecapacità
d‘assorbimento
dell'ambiente
costieropâmadel1998SM+Ammloc+ •massimaprioritàalleesigenzeambientali
dellezonecosuere,grazieadunmigliore
coordinamento tralepolitichecorriunitane
etralepolitichedellaCE,lepolitiche
nazionali eregionali•quadrod'integrazione deiprogrammi
digesuoneailivelliappropnau CE
ità
SM+Ammloc+*quadrooperativoperunapianificazione e
gestioneintegrala*promuovere unamiglioreconocenza e
gliscambidiespenenze
*creazione emiglioramento delle
banchedatiedeirelativiindicatoripermanente
CE
pnmadel1995SM♦Amm.loc+
CF.
1993-1994 SM♦Ammloc+*progettipilotasullagestioneintegrala
dellezonecosuere*elaborazione dicntenperunmigliore
equilibriofralagesuonedeltemtonoe la
prorezioneegesuooedellerisorsenaturahCE
1992 SM+Amm .loc+ •-campagne diinformazjone
-îstruziooe
-formazione professionale
-sostegno finanziano aprogetti
dimostrativi eapprocciinnovauvi•sensibilizzazione dellacolletuvità ,delle
automacompetenu edasettoneconomiciCE
Settoredelturismo
Settoredei
trasporti
Imprese
Agncoluira
Colleiuvuà
SM+CE(UFE)
1993 *migboramcnlo dicntenaiuagaranure
lasostenibilità diprogetueprogrammi
(comprVIA)55
1,1COM (91)452def .del7.11.1991
121CU nC59del6.3.1992

5.7 .LAGESTIONE DEI RIFIUTI
Iproblemi legati airifiuti sono specifici ecomplessi :
infatti irifiuti rappresentano unafonta diinquinamento
enei contempo possono costituire unafonte dimaterie
prime secondarie .Lascelta delle priorità inquesto
settore haconseguenze dirette perl'economia eper
l'ambiente edéimportante nonsoloperlepolitiche
ambientali ,maanche perlatecnologia ,perlapolitica
economica edeiconsumi .prevenzione della creazione dirifiuti esulla soluzione
deiproblemi allafonte ,incoraggiandolariutilizzazione
eilriciclaggio deirifiuti ,inparticolare mediante una
selezione inpartenza ,eincoraggiando una rete
razionale diimpianti dismaltimento .Sarà inoltre
promossa l'analisi delciclo divitadeiprodotti per
coinvolgere tutte lepersone interessate inmodo da
poter stabilire degli obiettivi raggiungibili entro un
periodo limitato .Ilpresente programma sioccupa
anche delproblema specifico posto dairifiuti pericolosi :
inquesto settore essopropone un'opera diprevenzione
della ereazione deirifiuti pericolosi ,l'incoraggiamento
dellororiciclaggio elosviluppo diun'infrastruttura
comunitaria perlosmaltimento sicurodi questo tipodi
rifiuti .Lagestione deirifiuti prodotti nella Comunità saràuno
deicompiti principali degli anni'90.E'indispensabile
frenare epossibilmente invertire latendenza
all'aumentodi produzionedi rifiuti ,siap>erquantità sia
perdanno epericolo perl'ambiente .E'giàstata
pubblicata 1”eapprovata dalConsigi ioiaunastrategia
della Comunità perlosmaltimento deirifiuti finoal
2000 .Lastrategia proposta comprende unordine di
priorità perlosmaltimento deirifiuti conparticolare
attenzione per laprevenzione ,seguita dalla
promozione delriciclaggio edella riutilizzazione ,e
infine l'ottimizzazionedei metodi dismalti mento finaie
peririfiuti chenonpossono essere riutilizzati .Lafigura
8illustra ildiagramma dello smaltimento deirifiuti
proposto intalestrategia .Oveutile siapplicheranno anche strumenti economici
efiscali quali tasse eimposte .Ilpacchetto dimisure
legislative perlagestione deirifiuti deve essere
completato dall'adozione didirettive specifiche sugli
imballaggi ,l'ìncenerimento deirifiuti industriali e
tossici esulcontrollo eilrecupero delle discariche ;
infine ,occorrerà prevedere unadirettiva generale sulla
responsabilità civile incaso didanno .
Ilpresente programma intende proseguire edampliare
lastrategia elaborata .Esso siconcentrerà sullaLatabella 14illustra lefinalità generali ,gliobiettivi per
il2000 eleopzioni necessarie abreve termine .
56
(”SEC(89)934 def.,Settembre 1989 .
(2>Risoluzione delConsiglio del7.5.1990 ,CUnC122 .

Figura 8:Carta programmatica diunapolitica comunitaria digestione deirifiuti pericolosi edialtro
genere
IPRINCIPI V. VALUTAZIONE DELLA POLITICA DI
GESTIONE DEIRIFIUTI RISPETTO AlPRINCIPI
ENUNCIATI PREVENZIONE RECUPERO dei
della produzione rifiuti prodotti
deirifiutiSMALTIMENTO
sicuro
Controllo (Feedback )
Miglioramento deiregolamenti ,
degli strumenti edelle azioni Mediarle lelecno -Selezione Riduzione dello
smaltimento logie :tecnologie Raccolta selettiva
pulite Riciclaggio dei pulite Riciclaggi
Mediante iprodotti :materiali
etichetta ecologica e
criten perprodotti
Evitando iriliuti :Recupero
nutilizzazione dellenerqNorme piùsevere
dellenergia
Cambiando icompor ¬
tamenti :delprodut ¬
tore edelconsumatoreII
IIIGU OBIETTIVI II.ILQUADRO NORMATIVO IV.LEAZIONI
APPLICAZIONE
SPECIFICA
APerdéterminas Dpidinfiuti :Applicazione rigorosa della
legislazione comunitaria
attraversoSviluppodi unabanca datisu
-Produzione ecarattenstiche
deirifiuti
-Impianti dismaltimento dei
nfiuDAPPLICAZIONE
GENERALE
Direttiva quadro suirifiuti
Dati affidabili su :
-Produzione ecaratteristiche
deinfiuti
-Strutture dismaltimento dei
nfiutiDirettive su
Scorie diqreqgio
-PCB ePCT
-Scarichi efanghi industnali
-Imballaggi
-BatteneDirettiva suirifiuti pencolosi
Creazione disistemi integrati
digestione deirifiuti piani ,
reti ,impianti
Sviluppo diunbilancio
ecologico perlavalutazione _
delle diverse alternative di
gestione deinfiutiGestione deinfiuti
Norme sulcontrollo dei Flussi pnontan dinfiuti :
trasporti dinfiuti -Gomme usate
-Solventi alogenati
-Automobili usate
Proposta didirettiva sulla -Rifiuti didemolizione
responsabilitàcivileperdanm -Rifiuti ospedalien
all'ambiente -Rifiuti urbanitrasporti dinfiuti
Elaborazione edapplicazione
di strumenti economici
specifici per lagestione dei
nfiuti
Sviluppo epromozione di
-Tecnologie pulite
-Prodotti ecologia
-Sistemi diselezione
-Cireuiti dinaclaggio
-Metodi dismaltimento sicuro-Rifiuti urbani
BPerdeterminate pratiche di
gestione deinfiuti
Direttive enorme tecniche per :
Incenenmento dinfiuti (urbani
edindustnali )
DiscancheRiduzione alminimo dei
trasporti dinfiuti
Attuazione deiprincipi di
autosufficienza eprossimitàCreazione dicircuiti di
riciclaggio edapertura dei
mercati aimatenali nciclati
Elaborazione dispeafiche per
prodotti atte agarantire
l'utilizzazione dei materiali
ncidati
Sviluppo eapplicazione di
strumenti comunitari di
sostegno finanziano :
-LIFE (ACE ,NORSPA .
MEDSPA )
-Fondi regionali
-Fondi ncerca edisviluppo
57

Tabella14:RIFIUTI
OBIETTTVT CEFIN'OAL2000 ΟΒΙΕΤΠνΐ AZIOM CALEN'DARJO SETTORI/
ATTORI
•Obieliivo generale :uso
razionale esostenibile delle
risorseInd,.Agn..Tra.,
Hnerg..Tur.
*prevenire laformazione di
rifiuti(produzione aciclo
chiuso)
•massimo riciclaggio e
nutilizzazione deimaienaii
•smaltimento sicuroditutti
irifiutichenonpossono
esserenuulizzati onciciau
nelseguenteordine:
-combustione sottoforma
dicarburante
-incenenmenio
-discariche•creazionenegliStatimembndi
piartidigesuonedeirifiuti
•stabilizzazione dellaproduzione
deirifiutisullamediaCEdi300
Kgpròcapite(alivello1985^*^);
innessunpaesedeveessere
superata Lamediadi300kgprò
capile
•riutilizzazione /nciclaggio di
almeno50%dellacarta,delvetro
edellemaleneplastiche(media
CE)
•alivellocomunitario creazione
diun’infrastruttura perla
raccolta ,laselezione elo
smaltimento sicuro
•vietareleespoaaaoni biondella
CEpeTlosmalumento finale
•riutilizzazione /nciclaggio dei
prodottidaconsumatori
•mercatopermaterialinciclaù
•notevole riduzione delle
emissioni didiossine(nduzione
del90%ailivelli1985nel2005)Rifiuti
urbani•rendere operativa la
direttiva sullediscanche
•rendere operativa la
direttivasugliimballaggi
•tecnologie eprogetlazione
daprodottipiùpulite
•politichesuiflussipnontan
dirifiuti,chiusura delle
discariche perdeterminati
nfiuti(legislazione e
accordivolontari)
•daticomunitari affidabili
sullaproduzione ,raccoltae
smalumento deirifiuti
•istituire unsistema di
responsabilità
•incentivi estrumenti
economici (compresi i
sistemi dicauzione /
restituzione +accordi
volontari )
•normeperlearussioru di
diossinedenvanu dall*ince¬
nerimento deirifiutiurbarupnmadcl1995CE+SM+Amm.
loc+END
CE+SM+
Ammloc+IND
CE+SM+Amm.
loc+/nd*0)0CCJYita
CE+SM+
Ammloc
Ind+ONG+
coûtâtvtià1995
graduale
mcorso
1995 CE+SM+
Arrua ,loc
+A£A
CE♦SM 2000
SM+CE♦lnd incorso
pnmadel1994 CETSM+
AmraJoc
Rîfiuiî
pencdosi•prevenzione deirifiuti
(produzione acidochiuso )
•nuulizzazaone /riciclaggio
massimodamateriali
•smaltimento sicurodei
rifiutichenonpossono
essereriutilizzati onciclati
nelseguenteordine :
-combustione sottoforma di
carburante
-incenenmenio
-discariche•nessunaesportazione fuondella
CEpersmalumento finale
•creazionenegliStatimembndi
pianidigesuonedeinfiuu
•creazione alivellocomunitario
diun’infrastruttura perla
raccolta ,laselezione elo
smaltimento sicuro
•mercalodeimatenali nciclaü•rendere operativa la
direuiva sullediscanche
•rendere operativa la
direnivasull’incenerimenlo
danfiuupencolosi
•politicadeiflussiprioritan
dinfiuu,divietodiriversare
determinati rifiutinelle
discanche
•tecnologie piùpulite
•daucomunitan affidabili
sullaproduzione ,raccoltae
smaltimento deinfiuu
•ìsuuinone diunabonadei
nfiuu
•creazione diunsistemadi
responsabili ti
•inventano deinschi
•inceniivi estrumenii
economici ,compresi gli
accordivolontanpnmadel1995 CE+SM+
Ammloc+Ind
CE*SM♦
Ammloc+lnd1995
incono CE+SM♦lnd
♦Amm.loc+
ONG+
ColUiuvLià
lnd+CE+SM
AEAtSM+
Ammloc
CE♦lnd
CE+SM♦lndincono
1995
pnmadel1995
2000 CE*SM
1995 CE+SM+Ind
SM+CE+Ind tncono
Sullabasedisuusuche EUROSTAT eOCSE
58

CAPITOLO 6:
LAGESTIONE DEI RISCHI EDEGLI INCIDENTI
Senza compromettere l'obiettivo generale dellosviluppo sostenibile ,èassolutamente indispensabile migliorare
entro lafinedeldecennio lavalutazione elagestione deirischi eilmodo diaffrontare gliinfortuni elecatastrofi
Quidiseguito presentiamo brevemente iprincipali settori arischio chesaranno esaminati inviaprioritaria
nell'ambito delpresente programma .югаге
6.1.RISCHI DITIPO INDUSTRIALE
Pergarantire latutela dell'ambiente edella salute correttamente oppure sesono immesse nell'ambiente
umana ènecessario affrontare avarilivelli irischi di inquantità eccessiva ,volutamente opercaso .Inoltre ,
tipoindustriale ,dalpuntodivistadelleattivitàindustrìali molte sostanze chimiche continuano adinquinare
generali ,delcontrollo delle sostanze chimiche ,della anche dopo lafìnedell'usoal qualeeranodestinate .Le
,biotecnologiaedell'etichettaturadei prodotti .Inquesti sostanze chimiche sono utilizzate ingrandi quantità
settori sisono giàcompiuti notevolissimi progressi nella fabbricazione deiprodoni abase dicarta ,dei
grazie astrumenti legislativi edicontrollo adottati in metalli ,deiprodotti alimentari ,nelle raffinerie di
seguito aiprecedenti programmi diazione ambientale petrolioe nella fabbricazione tessile ,dimacchinari da
della Comunità : trasporto ,dimacchinari edimpianti elettrici ,della
gomma edella plastica .della Comunità :
direttiva 82/501/CEE"1suirischi diincidenti
industriali ,lacosiddetta direttiva "Seveso ";
Nelcapitolo4.1 abbiamocitatoalcuni degli aspetti più
*direttiva 67/548/CEE 121esuccessive direttive di positivi delle nuove tecniche diingegneria genetica e
modifìcasullaclassificazioneeretichettaturadelle dibiotecnologia .Tuttavia ,questa nuova tecnologia
sostanze pericolose ; puòcomportare deirischi potenziali nonsoloperla
salute umana ,maanche perl'ambiente ingenerale .
*direttive riguardanti leemissioni tossichenell'aria ,Infatti vièilrischio chel'usodiffuso eleemissioni di
gliscarichi nelle acquee losmaltimentodei rifiuti nuovi organismi geneticamente modificati possano
tossici epericolosi ; ripercuotersi suldelicato equilibrio della natura o
possano avere ripercussioni sull'evoluzione delle
*direttiva 90/219/CEE 151che disciplina specie .Diconseguenza èassolutamente indispensabile
l'utilizzazione dimicrorganismi geneticamente garantire un'utilizzazione corretta della biotecnologia
modificati neilaboratoriòi ricercaenegli impianti all'interno efuori della Comunità europea .
diproduzione industriale ,nonché ladirettiva 90/
220/CEE' 4’perun'adeguata valutazione deirischi Lanecessità didisciplinare labiotecnologia presuppone
incaso diemissione nell'ambiente diorganismi laricerca diundelicato equilibrio traleesigenze della
geneticamente modificati . salute edell'ambiente daunlatoegliinteressi della
ricerca edell' industria dall' altro .LaComunità ha
Tuttavia ,molto lavoro rimane ancora dafare,soprattutto adottato unatteggiamento chiaro editipopreventivo ,
perlesostanze chimiche enelcampo della conunalegislazione cheistituisce unostrumentario
biotecnologia . comune direquisiti divalutazione delrischio
ambientale edimisure disicurezza .Questi strumenti
Lesostanze chimiche sono unelemento praticamente legislativi sono destinatiatutelare lasalute deicittadini
indispensabile della vitamoderna .Praticamente tutti iel'ambiente ,eapermettere lacreazionedi unmercato
prodotti contengonoqualchesostanzachimicaoppure unico perlabiotecnologia ,
sono stati fabbricati oimballati ricorrendo all'usodi
sostanze chimiche .Lesostanze chimiche individuate LaComunità hainoltre avviato leazioni necessarie per
sonopiùdi 7OOOOOOecirca 100000sonoregolarmente coinvolgere ilpotenziale tecnico disponibile
utilizzate nella fabbricazione deiprodotti .Aparte ilnell'ambito degli entieuropei dinormalizzazione in
numero sempre piùelevato delle sostanze chimiche modo dagiungere adun'utilizzazione efficace della
conosciute ,vièstato unincredibile aumento delle biotecnologia edicoadiuvare lalegislazione adottata ;
quantità prodotte .Perfareunesempio ,laproduzione ilprogramma dinormalizzazione verrà esteso per
globale disostanze chimiche organiche èpassata da comprendere imetodi diidentificazione degliOCM ,
7milioni ditonnellate nel1950 a63milioni di metodi standard diprova perlavalutazione dell'impatto
tonnellate nel1970 eaoltre 250milioni ditonnellate edelrischio ambientale eprotocolli comuni di
attualmente .Lesostanze chimiche sono inmassima valutazione ,
parte potenzialmente pericolose senonvengono usategeneticamente modificati .
modo dagiungere adun'utilizzazione efficace della
metodi standard diprova perlavalutazione dell'impatto
edelrischio ambientale eprotocolli comuni di
59
niGUnt 230 del5.8.1982
CU nL196 del16.8.1967
GU nL117deH'8.5.1990
CU nL117dcll'8.5.1990

Lafigura 9,allapagina seguente ,presenta undiagramma chedevono essere realizzate entro lafinedeldecennio
conleprocedure daseguire perlesostanze chimiche peririschi industriali ,lesostanze chimiche eilsettore
esistenti .Latabella /^illustra invece leazioni prioritarie della biotecnologia .
Figura 9:Diagramma delprocesso diselezione riservato allesostanze chimiche esistenti
2000 sostanze chimiche con
produzione elevata
-Entro il1993 raccogliere idatisulle sostanze chimiche
conun’elevata produzione_ -Valutazione preliminare_
200sostanze
chimiche prioritarie
•Valutazione particolareggiata
(25all’anno per8anni )
50sostanze
chimiche
perlequali vanno
previsti programmi
perlariduzione
Vdeirischi j
entro il
2000
60

Tabella15:Gestionedeirischi
OBIETTTVI OBIETTIVI FINOAL1000 PROWEDIMENTI CALENDÁRIO ATTORI
(a)Attività
industrial i
Gestione dei
rischiindus ¬
trialiMigliorinormedisicurezza Valutazione globaledelTespenenza acquisita
nell’ambito delladir.501/821993-1994 CE
Sviluppo dinormedigestionedella
sicurezzaRelazionealConsiglioe alParlamento ,compreso ,
ovenecessario ,unprogramma diazione
Messaapuntodinormeperlavalutazione ela
gestionedeirischi1995 CE
Sviluppoearmonizzazione dellemisure
diapplicazioneEsilidi
nrr-mnlrr}/rru-w%*incorso
Copertura al100%dituttigliimpianti
pericolosiRiesameglobaledell'attuazione 1994,1998 CE
Miglioregestioneenormeprocedurali Controlli
generali
delTambienteMessaapuntodinormepersistemidigestione
dell’ambienteincorso EsUidi
η£ΤτηαΙίΣ2Δ2ί0η£
Audilambientale (graduale) 1994=> Miende
(b)Contrallo
dellesostanzi
chemlche
Raccolia dei
daiiProcedura efficacedinotificadituttele
sostanzechimicheNotificaditullelesostanzechimiche nuove CE,SM,
Industrie
CE,SM,
Industrieincorso
Raccolta deidatidituttelesostanzechimiche
esistenti1992=>
Mantenimenlo/miglioramento deicnten
attualidiclassificazioneIndividuazione
deipencoliRegolamento delConsiglio sullesostanze
chimiche esistentiCE,SM incorso
Aggiornamento permanente allalucedel
progresso scientifico etecnicoincorso Produllori
+imporiaiori
Ampliamento dell’elenco dellesostanze
classificale
Valutazione
deirischiPnnapidivaluuzzone comuru Modifica delladirettiva548/67/CEE 1992-1993 CE
Valutazione delle2000sostanze
chimicheconun’elevata produzioneRegolamento delConsiglio sullesostanze
chimiche esistenti1993=> CE,SM,
Industrie
Valutazione delle500sostanze attive
utilizzateneipesticidinonagricoliDirettivadelConsiglio suipesticidinonagricoli 1994 CE,SM.
Industrie
Gestione dei
rischiRafforzamento deicollegamenti trale
misurediclassificazione edicontrollo1992 CE*
IndustrieIstituzione diunnuovocomitatoconsultivo per
lariduzione deirischidellesostanzechimiche
CE.SM.
IndustrieRiduzione dei
rischi1994=> Programmi diriduzione deirischidelle
50sostanzechimichepnoniane_Legislazione eaccordivolontari
(c)Biotecnologia
Gestione dei
rischiper
un’u&hzzazxne
ridotta di
OGMCE Copertura totaleditutteleattivitàed
impiantiEsamcglobaledelTâtluazione incorso
CE*SM 1992=» Elaborazione dicriteripiùparticolareggiati Provvedimenti disicurezza soddisfacenti
pergliOGMutilizzatinellaricercae
nell’industria
Idem Gestione dei
nschiperíl
níascíodiEsameglobaledeU’atiuazione eadeguamento
tecnicoProcedura efficacediautorizzazione ai
rilascinellaComunità ,validisiaper
l’indùstriacheperlaricercaincorso
OGM
CE 1992 nelfambiente Proposiadistrumento normativo ElencodelleesportaziomdiOGMverso
paesiterza
1993=> CE*SM+
entidi
narmahzzaztone
(es.CEN)Elaborazione dimetodologie perlavalutazione
darischiValutazione
danschiStrategia eprincipicomuniperla
valutazione deirischiambientali
1993=> Valutazione eaccettazione comunedametodi Melodicomuni diprova,di
identificazione ecc.
CE+SM 1992 Legislazione CE TrasportosicurodegliOGM
(d)Prütezione
difli animali
Utillirati asro-
DQsperimentate
Riduzione delle
sperimentazioni
suammali61C£ +SM +
IndustrieDirettiva86/609/CEE
(vediancheladichiarazione diMaastricht sulla
protezione degliammali)Riduzione del50%delnumerodiammali
vertebraliutilizzatiafirnsperimentaliincorso

6.2.SICUREZZA NUCLEARE EPROTEZIONE RADIOLOGICA
Iltranato Euratom stabilisce gliobiettivi eicompiti
della Comunità nell'ambito dell' usopacifico
dell'energia nucleare .Negli ultimi tempi lasicurezza
nucleare èstata alcentro diunaparticolare attenzione
dentro efuori della Comunità .Lasempre maggiore
fiducia dicuigode laComunità dopo l'incidente di
Cernobil ,ilproblemaTransnuclearepiù recentemente
l'assistenza tecnica efinanziaria fornita permigliorare
lasicurezza dei reattori nucleari dell' exUnione
Sovietica edell'Europa centrale edorientale laspingono
aprendere laguida nelcampo della sicurezza nucleare .
All'interno della Comunità laproduzione dienergia
elettrica conimpianti nucleari rappresenta attualmente
il34%dell'energia totale prodotta da132centrali di6
Statimembri .Questa quota europea èpiùelevata che
inaltre parti delpianeta edessaraggiunge addirittura
il60% inBelgio eil70% inFrancia .Nelprossimo
futuro gliimpianti nucleari continueranno a
rappresentare un'importante fonte energetica perla
Comunità europea ,soprattutto perché essigarantiscono
l'indipendenza delle forniture energetiche dapaesi
terzi edevitano l'impatto ambientale delle forme più
tradizionali dienergia ,inparticolare delcarbone edel
petrolio .Saràpertanto necessario proseguire glisforzi
nelsettore della sicurezza nucleare edella protezione
dalle radiazioni econcludere accordi sicuri perlo
smaltimento delle scorie nucleari eper lo
smantellamento degli impianti vetusti .Laricerca nucleare dibase elatecnologia nucleare
sono settori inrapido mutamento ;inoltre sono previsti
nuovi sviluppi anche nella radiobiologia enella
radiopatologia .Pertanto èestremamente importante
garantire l'adeguamento regolare delle norme di
sicurezza .Lenorme sono state adeguate ripetutamente
dopo il1959 eperl'ultima volta nel1984 .La
Commissione haorapresentatoal Consigliodei ministri
unaproposta didirettiva intesa adaggiornare lenorme
disicurezza dibase eaistituire unsistema rigoroso di
autorizzazione preliminare edicontrollo dei
trasferimenti delle scorie radioattive dalluogo di
produzione alpunto ™didestinazione finale .
Inseguito all'incidente diCernobil dell'aprile 1986 la
Comunità haadottato degli strumenti comuni di
controllo ™deiprodotti alimentari atutela della salute
deicittadini comunitari eanche perevitare ostacoli
agliscambi all'interno dellaComunità .Unregolamento
delConsiglio adottato nelmarzo 1990 ,4)prevede il
proseguimento ditalicontrolli fino al1995 eha
istituito unmeccanismo chedisciplina ilritorno
graduale allanormalità dopo taledata .E'stato inoltre
previsto unsistema dilivelli diintervento incaso di
futuri incidenti daapplicare atutti iradionuclidi
potenzialmente importanti chepossono essere presenti
neiprodotti alimentari ,compresi glialimenti perla
prima infanzia ,iprodotti lattiero-caseari eglialimenti
liquidi .Lenorme attualmente invigore rappresentano
unsistema completo diprotezione per igeneri
alimentari .Recentemente sièscoperta l'importanza delle
conseguenze radiologiche dell'esposizione della
popolazione alleconcentrazioni diradon all'interno
degli edifici .Nelfebbraio 1990 ,laCommissione ha
presentato unaraccomandazione basata suiprincipi
stabiliti dalComitato internazionale perlaprotezione
radiologica (CIPR )nella quale essatiene conto deidati
piùrecenti sulradon "1.L'incidentedi Cernobil haanche posto inlucel'esigenza
dimigliorare ilsistema diinformazione alivello
internazionale ,nazionale elocale .LaComunità ha
preso dueimportanti misure inquesto campo :
(i)unsistema diinformazione rapida ,ECURIE ,
istituito neldicembre 1987 (5),compatibile conun
sistema analogo istituito dall'AlEAnell'ambito
della convenzione perlanotifica immediata degli
incidenti nucleari ;Inmodo dapoter affrontare inmaniera globale tutti i
diversi tipidiesposizione ,iltrattato Euratom invita la
Comunità astabilire norme omogenee disicurezza a
tutela della salute deilavoratori edellacollettività edi
vigilare sulla loro applicazione .Questo compito
prevede unlavoro normativo ,unaspetto tecnico e
l'informazione .(ii)unadirettiva adottata nelnovembre 1989 l6leintesa
ainformare ilpubblico suiprovvedimenti di
protezione della salute incaso diemergenza
radiologica ;taledirettiva ,unitamente aduna
comunicazione successiva ,stabi lisce ilcontenuto
delle informazioni che saranno fornite alla
popolazione incircostanze normali eincaso di
emergenza .Giànel1959 sono state adottate leprime direttive
contenenti lenorme disicurezza dibase .Queste
direttive sono ilfondamentodella politica comunitaria
diprotezione radiologica ;infatti ,lenormedi sicurezza
dibase siapplicano praticamente atutte leattività che
possono comportare rischi perlapopolazione ,per i
lavoratori eperl'ambiente ,causati daradiazioni oda
contaminazione .Lenorme riguardano attualmente
circa 900000lavoratori nella Comunità operanti in
settori diversi cheutilizzano leradiazioni ionizzanti ,
peresempio l'industria nucleare ,leapplicazioni
mediche ,industriali ediricerca .LaComunità haelaborato anche diversi strumenti
d'informazione delpubblico checomprendono la
pubblicazione eladiffusione dimanuali ,opuscoli e
videoregistrazioni ,destinati siaaglioperatori delsettore
siaallacollettività .
620) CU nL80 del27.3.1990 .
™ Direttiva delConsiglio 92/3/Euratom del3.2.1 992“ CUn L371 del30.12.1977 ,CUnL21 1del22.7.1989 ;CUnL101 del 13.4.1989 .“ CU nL82del29.3.1990 .
CU nL371 del30.12.1989 .
CU nL357 del7.12.1989 .(4)
O)

Nelsettore dell'energia nucleare èdella massima
importanza sostenere emigliorare lafiducia del
pubblico .Atalfine ènecessario non solo che le
industrie operino alivelli disicurezza sufficientemente
elevati ,maanche chesisappia cheesse lofanno .Di
conseguenza ,ilpubblico deve essere informato
adeguatamente dafonti attendibili .Sono le
amministrazioni nazionali eglienti direttamente
interessati chehanno ilruolo piùimportante inquesto
settore .Inoltre ,iltrattato Euratom abilita la
Commissione averificare l'operato el'efficacia degli
strumenti dicontrollo dell'ambiente installati negli
Stati membri .Essa sièavvalsa saltuariamente ditale
diritto all'inizio degli anni'60.Neldicembre 1989 ,la
Commissione hadecisodi riprendere l'attività inquesto
settore .Attualmente essahavisitato l'impianto nucleare
diPhilippsburg (Germania )egliimpianti dicontrollo
della radioattività ambientale dipendenti dalministero
lussemburghese della sanità ;nelprossimo futuro ,fino
al2000 ,essaintende potenziare notevolmente questo
programma mediante ispezioni degli impianti per
misurare gliscarichi dieffluenti radioattivi eperil
controllo ambientale svolte dipropria iniziativa osu
richiesta diunoStato membro .Essa siadopererà in
particolare perispezionare gliimpianti inprossimità di
sitichedestano particolare apprensione nell'opinione
pubblica .Neiprossimi anni visarà unimpegno particolare nel
settore dell'informazione edell'educazione del
pubblico sugli aspetti collegati conlaradioattività e
con laprotezione radiologica .Inparticolare ,èin
preparazione unampio progetto destinato all'istruzione
elementare esecondaria permettere adisposizione
deidocenti ausili didattici adeguati .Unaltroimportante
aspetto delia protezione radiologica ècostituito dalla
formazione deigiovani ricercatori ,delpersonale
medico edelle altre persone che sioccupano di
radiazioni ionizzanti .Attualmente sono all'esame
diverse azioni disostegno ,tracuiunopuscolo
informativo destinato aglioperatori chetrasportano
materiale oscorie radioattive ,unavideoregistrazione
destinata aimedici generici eaglistudenti dimedicina
sulla protezione radiologica inradiologia ,opuscoli
informativi per identisti ,ecc...
Infine ,nelsettore della gestione delle scorie radioattive ,
siriscontra l'esigenza diavviare unastrategia alivello
comunitario che comprenda tutti itipidiscorie
radioattive ,compresi irifiuti industriali esanitari
prodotti fuori dalciclo delcombustibile nucleare .Tale
strategia deve porsi come obiettivo generale la
protezione dell'ambiente ,deilavoratori edella
popolazione finoalleprossime generazioni .Ilavori
preparatori devono basarsi sugli strumenti comunitari
giàdisponibili etener conto delle conseguenze del
mercato interno perlagestione delle scorie radioattive .Gliimpianti nucleari della prima generazione sono
oramai superati osono comunque destinati adessere
dismessi nelprossimo futuro .Sitratta diunprocesso
destinato acontinuare finoaquando verranno utiIizzati
impianti nucleari perlaproduzione dienergia elettrica ;
diconseguenza èindispensabile garantire una
soddisfacente protezione radiologica nella fase di
smantellamento degli impianti ,checomprenda il
riciclaggio deimateriali eilripristino deisitinucleari .
Questi provvedimenti devono essere attuati con
urgenza .Unelemento chiave diquesta strategia programmatica
consisterà inuna direttiva comunitaria intesa a
modificare lenorme disicurezza dibase perla
protezione radiologica inmododa comprendere anche
itrasporti discorie radioattive .Ladirettiva èinavanzata
fasedipreparazione eestende allescorie radioattive le
disposizioni comunitarie giàesistenti per itrasporti dei
rifiuti pericolosi .Inbase allaproposta attualmente
all'esame tuttiglispostamenti discorie radioattive
devono essere soggetti adunsevero sistema di
autorizzazione edicontrollo dalpunto dipartenza
fino all'arrivo adestinazione .Tralediverse azioni intese amigliorare laprontezza di
risposta incasodiincidente nucleare sono giàinfase
diattuazione diverse iniziative comunitarie
sull'assistenza reciproca incasodiincidente nucleare
odiemergenza radiologica .Esseprevedono riunioni
periodiche diesperti pergiungere adun'utilizzazione
piùefficacedellerisorsedisponibili incasodi incidente
nucleare odiemergenza radiologica .E'giàpronto un
progetto diinventario dituttiglistrumenti attualmente
disponibili perfarfronte ataliemergenze .Leriunioni
diesperti ,oltre adoccuparsi dicompiti specifici ,
consentono dicreare unaretedicorrispondenti frale
autorità competenti degli Stati membri inmodo da
garantire unlivello ottimale diassistenza reciproca
nella Comunità incasodibisogno .Latabella 16illustra lefinalità ,gliobiettivi elemisure
necessarie entro lafine del decennio .
Complessivamente ,laComunità deve migliorare le
norme disicurezza nucleare ediprotezione dalle
radiazioni permantenere gliottimi risultati cheessa
registra attualmente ;inoltre essadeve proseguire nella
suaopera dicontenimento delle conseguenze
dell'incidentedi Cernobilenel lavorodi miglioramento
degli impianti nucleari deipaesi dell'exUnione
Sovietica edell' Europa centrale edorientale .
Quest' ultimo aspetto èesaminato neiparticolari nel
capitolo che riguarda lacooperazione alivello
internazionale .
63

Tabella 16:Sicurezza nucleare
OBIETTIVI FINOAL2000 OBIETTIV ] CALENDARIO PROWEDLMEN'Tl ATTORI
Aggiornare lenormecomunitarie di
sicurezza inbasealla
raccomandazione CIPR1990a)Migliorare le
misure di
sicurezzaModifica delladirettiva 80/836/Euratom 1992=> CE+S.M
base alla m
Aggiornare leNSPinbaseallo
svilupposcientifico eallepiùrecenti
raccomandazioni CIPRIdem CE+SM incorso
Armonizzare irequisitidisicurezza
nuclearenellaComunitàMessaapuntoeattuazione delladecisionede]
Consiliodel25luglio1975CE+SM incorso
-Programmi diassistenza tecnica
-Allargare ilcoordinamento G-24per
includervi ipaesidell’exUnioneSovieticaAllargare ilconcettocomunitario di
sicurezza aipaesidell’exUnione
Sovietica eall’Europa centralee
onentale1991=>
1991=>CE+SM+Ind
CE+G-24
Convenzione quadrointemazionale Sostegnoattivoailavoripreparatori dellaAIEA 1992=> CE+AIEA
b)Verificare gli
impianti di
controllo -art35
EuratomRipristino delledisposizioni del
trattato-Definizione evenficadcgliobietuvi 1991=> CE
CE+SM -Aüuazjone incorso
Completare leNSBperinserirvii
trasfenmenu discorieradioattiveNuovamodificadelladirettiva80/836/Euratom c)Strategia di
gestione dei
rifiuti1992=> CE+SM
Gestionestrategica dituttelescorie
radioattiveElaborazione ,adozione eattuazione diuna
strategiaprogrammatica1992=> C.E+SM+Ind
d)Migliorare
Tinformazionee
l'educazione
dellacollcUivitiEducazione allaprotezione controle
radiazioni nellascuolaelementare e
secondaria-manuale desünato aidocenu 1992 CE*SM
-Opuscoü ,videoregisiraziom idem incorso
Migliorequalitàdelleinformazioni
pubbliche
Migliorequalitàdiionizzazione delle
diversecategorieprofessionaliConferenza permanente sullasaluteela
sicurezza nell’eranucleareCE incorso
Preparazione e.pubblicazione diunaguidadel
giornalista all’energia nucleare1992 CE
Raccomandazione perunastrategia
armonizzata nell’informa zionedellacollettiviti
sull’esposizione alradonall’mtemodegliedifici1993 CE
e)Formazione
adeguata sulla
protezione con¬
troleradiazioniCE Corsiindiversisettoridellaprotezione contro
leradiazioni edellasicurezza nucleare1992=*
64

6.3.PROTEZIONE CIVILE EEMERGENZA ECOLOGICA
Nelperiodo diattuazione delpresente programma
questo aspetto dell'attività comunitaria rappresenterà
unvalido contributo allacreazione dell'Europa dei
cittadini esoprattutto rispecchierà glisviluppi politici
edeconomici che sisono verificati recentemente
dentro efuori della Comunità :diassistenza reciproca incaso dicatastrofe naturale o
tecnologica ,compreso ilcasodi inquinamento causato
daincidente ;perottimizzare gliinterventi incaso di
emergenza ocatastrofe neipaesi terzi ènecessario
migliorare ilcoordinamento delle azioni degli Stati
membri all'interno della Comunità epotenziare la
collaborazione con gliorganismi internazionali
interessati (OMI ,UNEP ,UNDRO,ecc .).Permigliorare
lapartecipazione dellepersonee dellerisorse materiali
ènecessario realizzare leazioni seguenti :Laselezione delle priorità inquesto settore sibaserà su
dueaspetti specifici :
inprimo luogo ,sull'esigenza dimigliorare la
situazione generale dicapacità dirisposta ela
capacità operativa deiservizi della protezione
civile inmodo dagarantire lasicurezza delle
persone incaso dicatastrofi naturali o
tecnologiche ;*istituire opportune Task Force ingradodi affrontare
diversi tipidiemergenze ;
*potenziare ilventaglio elaqualità deicorsi di
formazione edegli esercizi disimulazione ;
*migliorare isistemi d'informazione edi
comunicazione perunatrasmissione piùrapida
edefficiente delle informazioni ,delle istruzioni e
delle decisioni prese dagli attori principali in
situazioni diemergenza .insecondo luogo sull'esigenza dimigliorare la
risposta immediata inconsiderazione deirischi
sempre maggiori che comportano igrandi
conglomerati industriali ,laproduzione ,la
conservazione ediltrasporto delle sostanze e
rifiuti tossici opericolosi ;inquesto ambito occorre
anche intensificare lacollaborazione
internazionale perrendere piùefficienti i
meccanismi dirisposta incaso digravi catastrofi ,
peresempio incendi diforeste ofuoriuscita di
petroliodalle petroliere lequal i,acausa delle loro
dimensioni ,superano spesso lepossibilità diun
singolo paese difarvi fronte inmaniera efficace .LaComunità ,tramite lamedi azione della Commissione ,
continuerà asviluppare emigliorare l'attuale rete
d'informazione eleprocedure operative .Essa si
adopererà inoltre particolarmente nelsettore della
sensibilizzazione edell'educazione delpubblico :in
proposito èparticolarmente felice l'iniziativadi indire
dalgiugno 1993 l'Anno europeo della protezione
civile .Leattività avviate inprevisione edurante l'Anno
stesso dovranno prosegu irealmeno finoal2000 quando
siconcluderà ildecennio internazionale indetto
dall'ONU perlaprevenzione delle catastrofi naturali . Intermini operativi sarà necessario migliorare e
perfezionare ulteriormente leprocedure egliaccordi
65

CAPITOLO 7:L'AMPLIAMENTO DELLO STRUMENTARIO
Adifferenza delle altre istituzioni internazionali ,quali leagenzie delle Nazioni Unite el'OCSE ,laComunità
europea èdotata dipoteri legislativi equesto èunodeisuoipunti diforza maggiori .L'esercizio ditalipoteri le
permette diemanare disposizioni vincolanti pergliStatimembri .Neiquattro precedenti programmi d'azione
laComunità sièprevalentemente avvalsa didirettive eregolamenti delConsiglio .Lagrande maggioranza dei
provvedimenti adottati sono statistudiati perfarfronte aproblemi bendefiniti opercontrollare taluni processi
oattività ,anche sesicontano delleeccezioni dirilievo ,quali ledisposizioni relative allavalutazione dell'impatto
ambientale ,allatutela della fauna edella flora selvatiche eall'accesso alleinformazioni sull'ambiente .Molte
direttive perseguono ilduplice scopo ditutelare l'ambiente edeliminare ledistorsioni della concorrenza nel
mercato interno .
Grazie aquesta attività legislativa laComunità egliStatimembri sono riusciti acontenere innotevole misura
leminacce incombenti sulla sanità pubblica el'ambiente ,chenonpossono nédevono essere ignorate o
sottovai utate ;èstato cosìcostituito uncorpo dileggi che,perquanto giovane eincompleto ,rappresenta unabase
alquanto solida pergliulteriori provvedimenti chedovranno essere presi negli anni avenire .
Siprevede chesidovrà continuare adavvalersi diprovvedimenti legislativi comunitari ,inparticolare per:
fissare ilivelli minimi dibase perlatutela elasalvaguardia dell'ambiente ;
adempiere agliimpegni assunti dalla Comunità nelquadro piùampio diaccordi internazionali ;e
fissare norme edisposizioni comuni ritenute necessarie oopportune aifinidell'integrità delmercato interno .
Non ètuttavia concretamente possibile approvare unadirettiva ounregolamento chedetti perentoriamente :
"Attieniti alprincipio della sostenibilità ",anche perché lavasta portata dimolti problemi ecologici attuali edi
molte minacce perlanostra biosfera derivanti delle tendenze politiche ,economiche esociali odierne costringe
adinquadrare inunadiversa ottica lecause deiproblemi diordìneecologi co.E'indispensabile risalire allaradice
deiproblemi analizzare l'attività eivalori dell'uomo inrapporto all'ambiente eallerisorse naturali nonché i
nostri modelli dicomportamento econsumo .
Sesivogliono modificare radicalmente letendenze eiprocessi attuali ,coinvolgendo tutti isettori della società ,
catalizzati daunospirito diresponsabilità comune ,occorre sviluppare edapplicare unpiùampio pacchetto di
strumenti .Nell'attuazione della politica ambientale cisidovrà avvalere principalmente diquattro tipidi
strumenti :strumenti normativi ,strumenti dimercato (compresi quelli economici efiscali egliaccordi subase
volontaria ),strumenti orizzontali disostegno (ricerca ,informazione ,istruzione ,etc.)estrumenti diaiuto
finanziario .Glielementi presentati diseguito sono indispensabili invista della costituzione diunampio
pacchettodi strumenti :latabella 77alla finedelcapitolo presenta unelenco delle finalità generali ,degli obiettivi ,
delcalendario edegli attori interessati .
7.1.MIGLIORI DATI SULL' AMBIENTE
Un'adeguata tutela dell'ambiente -impegno cheva
dalla concezione dipolitiche alvaro eall'applicazione
dimisure concrete -puòessere garantita ,indefinitiva ,
solo seleinformazioni sucui sibasa sono
quantitativamente equalitativamente valide .Sono
indispensabili una migliore conoscenza e
comprensione delle leggifondamentali chegovernano
lanatura -lesuemanifestazioni eisuoi processi
evolutivi -allorché esposta afenomeni naturali eagli
interventi dell' uomo .Lanostra conoscenza della natura
edeiprocessi naturali èancora limitata ;unesempio
lampante èrappresentato daldibattito incorso in
ambito scientifico sull'effetto serra esulle suepossibili
conseguenze .(a)nella maggioranza degli Statimembri laraccolta
el'analisi deidati sono effettuate davari enti od
organismi ;ladisparità delle nomenclature ,dei
criteri ,delle metodologie eledifferenti
interpretazioni rendono arduo concordare e
comparare talidati alivello sianazionale che
regionale ocomunitario ;
(b)vièunagrave carenza didati ,statistiche ,indicatori
dibase nonché dialtre informazioni quantitative
equalitative occorrenti pervalutare lecondizioni
dell'ambiente elesuetendenze ,nonché per
determinare eadeguare lepolitiche pubbliche e
perdecidere gliinvestimenti finanziari ;
Nelcorso deilavori preparatori perlarelazione sullo
statodell'ambiente ,pubblicata contemporaneamente
alpresente programma ,sono emerse lelacune ele
incongruenzedelle informazioni relative all'ambiente
disponibili alivello comunitario edegli Statimembri :(c)mancano quasi deltutto datiquantitativi precisi
sugli interventi esull'influenza dell'uomo
sull'ambiente ,essenziali perelaborare validi
modelli ,perfezionare lestrategie edelaborare
piani ottimali diinvestimento diampia portata ;
66

(d)leinformazioni disponibili spesso nonsono né
elaborate népresentate informa utile per i
potenziali destinatari amministrazioni pubbliche ,
aziende ecollettività -enontengono conto del
diverso grado diprecisione osemplificazione
auspicato ,nédelfattocheadognidiverso tipodi
decisione corrisponde undiverso tipoelivello di
informazione .L'Agenzia europea dell'ambiente -Uno strumento
essenziale
Permigliorare l'informazione inmateria ambientale è
necessario unimpegno congiunto daparte dituttigli
organismi interessati atutti ilivelli dell'amministrazione
che devono dimostrare uno spirito divera
collaborazione .E'inquesto spirito che sièdecisa
l'istituzione dell'Agenzia europea dell'ambienteedella
rete europea diinformazione edosservazione
sull'ambiente .L'Agenzia hailcompito dicoadiuvare
tutteleistanze chesioccupano della politica ambientale
all'interno della Comunità ,siapresso leistituzioni
europee che negli Stati membri ,fornendo loro
informazioni affidabili eraffrontabili sututto ilterritorio
europeo 01.Queste informazioni devono contenere
un'accurata descrizione della qualità edel lasensibilità
dell'ambiente edelle pressioni chegravano sudiesso .
L'Agenzia opererà incollaborazione conEUROSTAT
econ iservizi diR&S della Commissione .Ilruolo
dell'Agenzia europea dell'ambiente èfondamentale
invista della valutazione edella diffusione delle
informazioni ,della distinzione trarischi reali epresunti
edella ricerca edelaborazione diunabase scientifica
erazionale invistadelle decisioni edelle azioni prese
inmateria ambientale origuardanti lerisorse naturali .
E'pertanto della massima importanza chel'Agenzia
siapienamente operativa alpiùpresto .Allalucediquanto sopra edella correlazione trala
qualità delle decisioni elaqualità delle informazioni ,
èassolutamente necessario chenell'ambitodel presente
programma siaccordi lamassima priorità a:
*colmare leattuali lacune emigliorare la
concordanza ,comparabilità etrasparenza dei
datidibase relativi all'ambiente ;
*uniformare sotto ilprofilo scientifico etecnico la
raccolta ,ilraffronto el'interpretazione delle
informazioni ,onde ottimizzare ilvalore el'utilità
deidati ottenuti escambiati tra ivari livelli
amministrativi edeconomici ,nonché geografici e
regionali ;
*sfruttare econsolidare leesperienze elacapacità
delsistema statistico europeo difornire
regolarmente datiattinenti all'ambiente ,che
possano essere comparati ecorrelati aidatistatistici
ufficiali tradizionalmente utlizzati per isettori
economico esocale ;
*aumentare lafrequenza emigliorare laqualità
delle relazioni sullo stato dell'ambiente elaborate
alivello locale ,regionale ,nazionale ecomunitario .
7.2.RICERCA SCIENTIFICA ESVILUPPO TECNOLOGICO
daesplorare .Nella maggior parte deicasi sitratta di
possibilità daaffrontare alivello delle imprese ,delle
regioni edegli stati membri .LaComunità può
contribuire perparte suaaiproblemi della bioetica ,
della formulazione epromozione diprogrammi di
ricerca prioritaria ,dello scambio didatiedirisultati e
ditrasferimento ditecnologie .Igoverni ,leimprese eiconsumatori sono leprincipali
istanze economiche che ,mediante leloro scélte ,
agiscono inmaniera positiva onegativa sull'am¬
biente ;lagamma diopzioni dicuipossono disporre
dipende inlarga misura dalla capacità diindividuare
lerelazioni dicausa edeffetto editrovare opportune
soluzioni scientifiche etecnologiche .Nelcapitolo 2si
èaffermato che illimite estremo allo sviluppo
economicoe sociale ècostituito dalgrado ditolleranza
dell'ambiente naturale .Percapire concetti come
tolleranzaecesistenzadell'ambiente ,rischioe impatto ,
chesono essenziali invista dell'elaborazione di
strumenti politici ,ènecessario capire iprocessi
ecologici fondamentali che siverificano alivello
spaziale etemporale einquale misura possono essere
alterati dall'attività umana .Perciascuno deisettori
esaminati nelpresente programma occorre considerare
conparticolare attenzione lepossibilità dimigliorare
lasituazione dell'ambiente elagestione delnostro
patrimonio naturale attraverso unutilizzo piùconsono
delle tecnologie esistenti elamessa apunto di
tecnologie nuove emigliori .
'progressi conseguiti nelsettore delletecnologie pulite
edell'ingegneria genetica sono giànotevoli ;rimangono
peròancora molte potenzialità enuovi settori industrialiLaComunità ègiàattivamente impegnata nella ricerca
esviluppo cheaffrontano problemi eargomenti
ambientali .Peresempio ,programmi quali MAST
(scienza etecnologia ambientale emarina )prevedono
giàunostudio dibasesuicambiamenti climati globali ,
sull'impatto possibile ,sulladinamica del'ecosistema ,
deirischi naturali etecnologici edelmiglioramento
dell'ambiente ottenuto contecnologie pulite ,con la
gestione deirifiuti eilcontenimento deirischi di
incidenti industriali .Altri programmi diR&S ,per
esempio quelli cheriguardano labiotecnologia ,il
settore agroindustriale ,l'energia ,imateriali industriali
eletecnologie dell'informazione ,prevedono
nell'ambito della ricerca l'esame degli aspetti
ambientali .
E'comunque necessario unimpegno maggiore epiù
coerente nelsettore della ricerca edello sviluppo per
67
Regolamento delConsiglio (CEE)n1210/90;GUnL120del 11.5.1990 .ni

poter elaborare lastrategia lungimirante ,coerente ed
efficace accennata nelpresente programma politico e
diazione .LaR&S della Comunità deve fornire un
contributo diretto aiseguenti obiettivi :elaborazione eapplicazione ditecniche di
prevenzione ,riduzione econtenimento
dell'impatto ambientale .Ciòpresuppone progressi
neisettori della biotecnologia dell'ambiente ,dei
nuovi materali ,ditecnologie nuove epiùpulite ,
diuna migliore gestione deirifiuti edella
prevenzione degli incidenti industriali .Ilavori in
questo campo riguarderanno soprattutto isettori
individuati alcapitolo 4.-fornire una base scientifica pervalutare la
situazione dell' ambiente eelaborare unsistema
diavvertimento rapido incaso diproblemi
ambientali .Atalfineènecessario mettere apunto
deiriferimenti edeiparametri ambientali ,dei
sistemi avanzati dicontrollo evalutazione ecc.; Infine ,occorre potenziare lerelazioni eicollegamenti
tralapolitica afavore dell'ambiente eleattività
collaterali diR&S .Affinché leattività diR&S diano i
massimi risultati ènecessario garantire unmigliore
scambio diinformazioni edeirisultati trailsettore
della R&S equello della formulazione delle politiche
daseguire ,eadottare unatteggiamento piùflessibile
neiconfronti delle attività diR&Sperpoter rispondere
inmaniera piùdiretta eflessibile aimutati requisiti
politici .D'altra parte occorre individuare meccanismi
checonsentano allepolitiche ealleazioni dirispondere
aicambiamenti intervenuti nelsettore delle conoscenze
scientifiche edelprogresso tecnologico .unamigliorecomprensione deiprocessi ecologici
fondamentali edell'impatto dell'attività umana .
Inquesto caso ènecessaria unaricerca strategica
nellungo periodo perindividuare icambiamenti
globali ,illoroprobabile impatto eperdefinire le
condizioni invista diunosviluppo rispettoso
dell'ambiente ;
elaborazione diuna base solida distrumenti
normativiedi mercato .Inquesto caso ènecessaria
un'attività R&S ditipoprenormativo nelsettore
della sanità pubblica edella sicurezza ,deirischi
ambientali edella valutazione d'impatto ,dei
controlli ecologici ,deicontrolli delle sostanze
chimiche ,ecc.;
7.3 .PIANIFICAZIONE SETTORIALE ETERRITORIALE
Losfruttamento razionale delterritorio eunabuona - alivello diunità regionali ogeografiche naturali ,
pianificazione strutturale possono fornire ilquadro di perquestioni riguardanti losviluppo regionale ,
riferimento eiprincipi dibase perlosviluppo l'inquinamento oibacini fluviali nonché per i
socioeconomico elasalute ecologica diunpaese ,di trasporti interurbani ;
unaregione olocalità .Nello sforzo diraggiungere la - alivello locale ,perquestioni aventi unimpatto
sostenibilità ,iservizi dipianificazione eleautorità geografico limitato ,
competenti debbono grantire una compresenza
ottimale diindustrie ,energia ,trasporti ,insediamenti Nella Comunità ,lagestione delterritorio ela
residenziali ,svago ,turismo ,servizi ausiliari epianificazione strutturale seguono dinorma uniter
infrastrutture disostegno ,commisurata allacapacità di prestabilito ,cheprende avvio dapiani economici di
accoglienza dell'ambiente . portata nazionale oregionale ,esiconclude conpiani
concreti disviluppo editutela ambientale alivello
Questa pianificazione integrata rappresenterà un locale .Questo processo consta didue elementi
elemento particolarmente importante perlacreazione principali :amonte visono lepolitiche eipiani incui
della coesione sociale edeconomica nella Comunità ,sono enunciati iprincipi ispiratori egliobiettivi ,a
Lamessa apunto delle varie formule rispondenti alle valle ,visono iprogrammi eiprogetti suiquali si
esigenze delle diverse aree esituazioni ,nonché ai basano gliinterventi .NeH'ottica della ricerca diuno
diversi livelli diconcentrazione demografica ,sviluppo sostenibile ,sembra logico ,pernondire
presuppone unelevato grado dipianificazione edi indispensabile ,valutare leimplicazioni ecologiche di
coordinamento daparte degli Statimembri . tutte lepolitiche ,ditutti ipiani editutti iprogrammi .alivello diunità regionali ogeografiche naturali ,
perquestioni riguardanti losviluppo regionale ,
l'inquinamento oibacini fluviali nonché per i__
trasporti interurbani ;
alivello locale ,perquestioni aventi unimpatto
geografico limitato .
accoglienza dell'ambiente .
tutte lepolitiche ,ditutti ipiani editutti iprogrammi .
Larealizzazione diunquadro diriferimento Introducendo nelprocesso dipianificazione
sufficientemente vasto per comprendere lamacroeconomica lavalutazione delle implicazioni
pianificazione ,losviluppo elatutela ambientale ambientali nonsolosi potenzia latutela dell'ambiente
impone l'applicazione delprincipio della sussidiarietà esiincoraggia lagestione ottimale delle risorse ,masi
inmodo talecheledecisioni possano essere prese al attenua anche ledisparità esistenti sulpiano della
livello piùopportuno . concorrenza internazionale edinterregionale perla
alivello nazionale ocomunitario ,qualora sitratti realizzazione dinuove opere ,risultanti dametodi di
dipiani disviluppo economico nazionale evalutazione diversi utilizzati negli Statimembri ,
regionale odiquestioni diportata globale ;concorrenza internazionale edinterregionale perla
68

Infine ,lenendo fedeall'impegnod'integrare Apolitiche ,dell'impano ambientale edelprincipio dello sviluppo
laCommissioneegliStatimembrihannogiàaffermato ,durevole esostenibile nell'eleborazione e
inoccasionedelverticediMaastricht,lalorointenzione nell'attuazione deiprovvedimenti ,
ditener pienamente conto della valutazione
7.4.L'APPROCCIO ECONOMICO :DETERMINAZIONE DELGIUSTO PREZZO
Benché siaarduo monetizzare ilvalore digran parte
delpatrimonio ambientale ecisidebba astenere dal
fissare un"prezzo "perbeniparticolarmente importanti
orari,imeccanismi dideterminazione delvalore e
deiprezzi eglistrumenti contabili sono unelemento
essenziale perrealizzare uno sviluppo sostenibile .
L'attribuzione diunvalore economico aifattori
ecologici puòindurre isoggetti economici atener
conto dell'impatto ambientale nelle loro scelte di
investimenti odiconsumi .Intutti icasi incui
intervengono leforze dimercato ,iprezzi praticati
devono rispecchiare latotalità deicosti che la
produzione eilconsumo fanno pesare sulla società ,
compresi quelli ambientali .contemplare unsistema diverifiche econtrolli
atto agarantire latrasparenza delmercato ela
concorrenza leale .
Pertener vivo estimolare l'interesse delle aziende per
leproblematiche ambientali ,affinché tengano conto
ditutti icosti erischi ambientali ,nonché perpotenziare
lafunzionedi controllo assegnata allescritture contabili
relative aifattori ambientali ,leaziende devono :
riferire nelle relazioni annuali ragguagli relativi
alleattività estrategie incampo ecologico eilloro
impatto ;
indicare nellescritture contabi lilespese destinate
aprogrammi ambientali (atalriguardo occorre
dare unachiara definizione diqueste spese );Traiprovvedimenti necessari perdeterminare ilgiusto
prezzo intermini ambientali ,sipossono citare i
seguenti :
costituire riserve perfarfronte arischi ecologici e
afuture spese ambientali . lavalutazione economica delpatrimonio naturale
eambientale degli Statimembri ;
Incentivi economici efiscali
Ilricorso astrumenti economici efiscali dovrà
rappresentare uno degli elementi principali della
strategia volta afissare prezzi cheriflettano tutti icosti ,
acreare incentivi dimercato nonché adindurre una
comportamento economico responsabi lesotto iIprofilo
ambientale .L'obiettivo principale didetti strumenti è
incorporare tutti icosti ecologici sostenuti durante
l'intero ciclo divitadelprodotto ,dalla fonte alla
produzione edistribuzione ,all'utilizzazione eallo
smaltimento finale ,affinché iprodotti realizzati nel
rispetto dicriteri ecologici non sitrovino inuna
posizione concorrenziale svantaggiosa sulmercato
rispetto aiprodotti inquinanti echecreano inutili
rifiuti .Alriguardoesistonodueorientamenti alternativi :
una strategia incentrata sulprezzo euna strategia
imperniata sulle quantità .Sebbene laComunità egli
Statimembri perseguano attualmente laprima strategia ,
ètuttavia importante studiare lapossibilità diricorrere
asoluzioni ,quali l'introduzione diautorizzazioni
negoziabili ,percontrollare oridurre lequantità .In
questo contestoè importante farsichequesto ventaglio
distrumenti siautilizzato inmodo efficace sìdaevitare
inutili costi diadeguamento all'economia della
Comunità ,perminimizzare glieffetti negativi sulla
distribuzione eperricavare ilmassimo vantaggio in
termini ambientali .Nell' elaborazione diquesti
strumenti non sideve considerare unicamente illoro
eventuale impatto sull'ambiente locale eapiùvasto
raggio ,maanche laloroefficacia economica eilloro
impatto regionale .losviluppo diindicatori delle risorse rinnovabili
esistenti negli Statimembri (esenecessario ,nelle
regioni )cheevidenzino iltasso diconsumo edi
rigenerazione delle risorse ivicomprese la
disponibilità el'utilizzo delle risorse idriche ,la
formazione el'erosione delsuolo ,lacrescita elo
sfruttamento delpatrimonio boschivo ,le
popolazioni ittiche regionali elerelative catture
regionali ,ecc.;
l'ampliamento el'adeguamento degli strumenti
tradizionali impiegati perl'elaborazione di
statistiche economiche ,sulla base delle ricerche
condotte alivello nazionale eeuropeo ,nonché la
revisione degli indicatori economici principali ,
quale ilPNL ,affinché rispecchino ilvalore delle
risorse naturali edambientali impiegate perla
produzione deiredditi attuali efuturi eaffinché
rilevino sulla base divalori monetari prestabiliti -
leperdite eidanni arrecati all'ambiente ;
losviIuppo diopportune metodologie perl'analisi
deicosti/benefìci deiprovvedimenti edelle
iniziative aventi un'incidenza sull'ambienteesulle
risorse naturali ;
lariformulazione diconcetti ,norme ,convenzioni
emetodologie contabili ,affinché ilconsumo elo
sfruttamento delle risorse naturali siaquantificato
edincorporato nelcosto totale diproduzione esi
ripercuota suiprezzi dimercato .Atalfineoccorre69

Unaprima importante categoria distrumenti economici
èrappresentata dalle tasse ealtre imposte .Questi
strumenti sono conosciuti ediffusi ,adesempio ,nel
campo dell'inquinamento delle acque .Studiati in
passato essenzialmente perfinanziare eventuali
interventi dirisanamento ediinfrastrutture quali
impianti didepurazione delle acque ,siprevede che
questi strumenti continueranno asvolgere unruolo di
rilievo perquesto ealtriscopi analoghi ,peresempio
perlosmaltimento dirifiuti .Inconformità con il
principio chiinquina paga ,taliimposte dovranno
tuttavia essere gradualmente riorganizzate inmodo da
scoraggiare l'inquinamento allafonte edapromuovere
mediante incentivi dimercato iprocessi diproduzione
puliti .Gliaiuti statali ,basati suregimi disovvenzioni dirette
edindirette ,costituiscono laterza categoria distrumenti
economici .LaCommissione hagiàadottato unquadro
pergliaiuti statali concessi afiniambientali ,per
garantire l'applicazione all'interno della Comunità di
unsistema coerente ,conforme alprincipiochi inquina
paga .Questo quadro dovrà essere aggiornato pertener
conto non solo della crescente importanza delle
sovvenzioni concesse perparticolari categorie dispese
ecologiche ,maanche pergarantire l'integrità del
mercato interno .
Glisgravi fiscali volti apromuovere gliinvestimenti in
attrezzature perlatutela dell'ambiente el'introduzione
diprocessi produttivi puliti rappresentano unacategoria
particolare diaiuti statali chestaprendendo sempre
piùpiede .Questo genere diincentivi fiscali può
realmente accelerare l'introduzione diimpianti non
inquinanti ,edeve essere incoraggiato alfinedi
agevolare latransizione critica verso unosviluppo
durevole esostenibile .L'imposizione ditasse eimposte perleemissioni
prodotte dafonti fisse èpertradizione dicompetenza
delle autorità nazionali elocali .Qualora ladiffusione
ditaliimposte dovesse aumentare edesercitare un
impano reale sull'ambiente egenerare ungenito fiscale
sempre piùimportante ,sarebbe necessario un
intervento alivello comunitario alfinediassicurare la
trasparenza elacomparabilità deiregimi applicati ,
nonché pereliminare eventuali distorsioni della
concorrenza all'interno della Comunità (ades.nel
caso dell'inquinamento atmosferico edelle acque ),
sopratutto nelcaso delle emissioni edegli scarichi
prodotti dafonti mobili .Laquarta categoria distrumenti dimercatoda sviluppare
all'interno della Comunità èilcontrollo ecologico ,
chevaanzitutto inteso come unostrumento digestione
interna atto adindicare ilgrado diefficienza della
gestione delle risorse ,compreso l'usodelle materie
prime ,ilconsumo energetico ,ilivelli diproduttività e
irifiuti prodotti .Dovrebbe mettere inevidenza learee
arischio ,indicare irisultati sotto ilprofilo della
prevenzione edella gestione deirischi everificare i
livelli disicurezza editutela della salute sulpostodi
lavoro .Questi controlli dell'impiego delle risorse
serviranno daindicatore direndimento ,dipari
importanza rispetto allacontabilità tradizionale pergli
azionisti ,gliinvestigatori ,egliistituti finanziari e
assicurativi ,mentre perleautorità statali el'opinione
pubblica ingenerale ,icontrolli ecologici
rappresenteranno unindicatore siadell'ottemperanza
alledisposizioni siadelrendimento ,attoaincrementare
lafiducia dell'opinione pubblica .Insecondo luogogli incentivi fiscali possono esercitare
una notevole influenza suimodelli diconsumo edi
comportamento .All'interno della Comunità siègià
tenuto conto delle considerazioni ambientali alivello
fiscale :tragliesempi chepossiamo citare visono
quelli delle imposte differenziate applicate dagli Stati
membri allabenzina conesenza piombo ,laproposta
didirettiva delConsiglio sull'aliquota delle accise
applicabili aicarburanti permotoridiorigine l"agricola
elatassa energia /carbonio prevista nella
comunicazione della Commissione "Unastrategia della
Comunità intesa alimitare leemissioni dibiossido di
carbonio eamigliorare l'efficienza energetica 121".controlli ecologici
Daultimo ,èprevista l'attuazione diunastrategia
comunitaria integrata per laresponsabilità civile
ambientale .Ilconcetto di"condivisione della
responsabilità "haunaduplice connotazione .Daun
lato pone l'accento sulla responsabilità comune di
evitare ulteriori danni all'ambiente ,dall'altro ,siriferisce
allanecessità diproteggere gliinteressi comuni nel
settore ambientale ,percuiqualora l'ambiente venga
danneggiato ,visirimedia ripristinando lecondizioni
originarie .L'imputazione diresponsabilità civile sarà
l'ultima arma cuiricorrere perpunire ilsaccheggio
dell'ambiente .Questa possibilità costituirà inoltre un
chiarissimo incentivo economico perlagestione eil
controllo deirischi ,dell'inquinamento edeirifiuti in
accordo conl'obiettivo diprevenire l'inquinamento
allafonte .Questa tendenza sarà incoraggiata nelperiodo di
esecuzione delpresente programma inmodo da
giungere adunammodernamento eaduna
razionalizzazionedei sistemi fiscali chedevonoessere
ingradodi rispondere meglio all'esigenza ditutelare il
patrimonio dirisorse naturali el'ambiente .Inquesto
senso èoramai undato difatto acquisito che è
economicamente più interessante imporre una
tassazione maggiore sulle attività chedanneggiano la
struttura delle risorse economiche ,compreso
l'ambiente ,ediridurre nelcontempo l'onere fiscale
chepuòavere ripercussioni negative sull'occupazione
esugli investimenti .Siterrà comunque conto
dell'esigenza dinonaumentare l'imposizione fiscale
complessiva .
70
0)COM (92)36def .de!28.2.1992
SEC (91)1744 dcf .delR10.1991Q)

7.5.INFORMAZIONE DEL PUBBLICO EDISTRUZIONE
Ilsuccesso dello sviluppo durevole esostenibile
dipende ingrande misura dalle decisioni ,dalle azioni
edall'influenza dell'opinione pubblica .Sedaunlato
isondaggi evidenziano uncrescente livello dicoscien ¬
zaecologica della gente ,dall'altro ,ilpubblico non
dispone diinformazioni essenziali .Oltre all'accesso
alleinformazioni disponibili relative all'ambiente -a
norma della direttiva delConsiglio 90/313/CEE01(che
entrerà invigore il31dicembre 1992)-ealdiritto di
intervenire nella valutazione dell'impatto ambientale
diprogetti digrande portata ,èindispensabile che i
cittadini possano siapartecipare allafissazione delle
condizioni perlaconcessione dilicenze d'esercizio e
ilcontrollo integrato dell'inquinamento ,siaformarsi
ungiudizio sull'attività reale delle aziende pubbliche
eprivate attraverso l'accesso alladocumentazione
sulle emissioni ,scarichi erifiuti nonché aicontrolli
ambientali .ecologica costituirà unprogresso inquesto senso ,ma
anch' essa dovrà essere sviluppata nelbreve/medio
periodo eintegrata inunastrategia dipiùampio
respiro perlasicurezza delconsumatore elatutela
dell' ambiente .
Non siripeterà maiasufficienza quanto siaimportante
l'istruzione aifini della creazione diuna
consapevolezza ambientale ;questa materia dovrà
diventare parte integrante ditutti iprogrammi scolastici
findalla scuola elementare .
L'azione comune della Comunità edegli Statimembri
nelcampo dell'istruzione inmateria ambientale deve
basarsi sulla risoluzione delConsiglio deiministri
dell'istruzione riuniti insede diConsiglio del24
maggio 1988 121.Larisoluzione afferma tral'altro che;
"l'istruzione inmateria ambientale sipropone come
obiettivo diintensificare lasensibilizzazione dei
cittadini aiproblemi esistenti inquesto campo ealle
possibili soluzioni edigettare lebasiperunapiena
conoscenza eun'attiva partecipazione deisingoli alla
salvaguardia dell'ambiente eall'oculata erazionale
utilizzazione delle risorse naturali ."Perquanto riguarda l'informazione ingenerale ,
occorrerà una strategia globale perinformare il
pubblico ,leparti sociali edeconomiche ,leautorità
regionali elocali nonché leorganizzazioni non
governative ,degli obiettivi globali especifici della
politica ambientale comunitaria nonché delle
responsabilità edelcontributo cheessistessi possono
dare .Questa strategia deve contemplare lacreazione
distrutture atteadagevolare lapartecipazione dei
cittadini ediquanti sono coinvolti nella realizzazione
delle azioni della Commissione inquesto settore .Tali
strutture potranno essere istituite alivello regionale e
locale ,tenendo conto delle esperienze acquisite
attraverso leretigiàesistenti (Centri d'informazione
rurale eCentri locali d'iniziativa urbana ).Ilpresente programma invoca una piùrapida
realizzazione concreta della suddetta risoluzione .
Ferme restando leprerogative degli Statimembri nel
campo dell'istruzione ,lostudio dell'ambiente -come
materia distinta ointegrata nello studio delle scienze
naturali esociali oincorporata inaltri studi che
preparano allavitaditutti igiorni (quali educazione
civica ,elementi dìscienze politiche ,studio delle
relazioni industriali ,igiene esanità )-deve essere
incluso neiprogrammi scolastici ditutte lescuole
elementari esecondarie entro l'anno 2000 ,efigurare
tralematerie ufficiali dìesame ilpiùpresto possibile
dopo tale data .Intaleottica occorre predisporre
immediatamente l'istituzionedi corsi universitari ,corsi
estivi ,programmi diformazione perpersonale docente ,
nonché preparare epubblicare materiale didattico e
documentazione sull'ambiente .Ilsingolo ,nella veste diconsumatore ,puòoperare una
scelta razionale einpiena cognizione dicausa solo a
condizione che leinformazioni relative alprodotto
cheglivengono fornite indichino tuttigliaspetti rilevanti
quali rendimento ,affidabilità ,efficienza energetica ,
resistenza ,costi d'esercizio ,ecc.,eapano chedette
informazioni siano formulate inmodo neutro e
corroborate dagaranzie reali eattendibili .
L'introduzione alivello comunitario diun'etichetta
7.6.FORMAZIONE EQUALIFICAZIONE PROFESSIONALE
qualificazione professionale ediistruzione ela
ricchezza della regione ;intaliregioni ladomanda
tende adorientarsi verso unamigliore qualità ei
produttori dibeni eservizi sonocompetitivi suimercati
piùgrandi ,didimensioni addirittura mondiali .Letendenze attuali eleproiezioni deimutamenti
tecnologici estrutturali ,della domanda edell'offerta
dimercato ,dellaconcorrenza sono ingranparte frutto
dell'azione esercitata dagli utilizzatori sulmercato
stesso ,dalquale emerge unacrescemp ••Chiesta di
servizi eprodotti qualitativamente validi .Il
soddisfacimento ditaledomanda èdeterminato dal
grado diconoscenze ecompetenze specifiche
disponìbili nelsettore industriale eterziario .Idati
empirici relativi all'Europa eagliUSA evidenziano
inoltre lastretta correlazione esistente tralapercentuale
della popolazione dotata diunelevato livello diQuesti edaltrielementi mettono inlucel'esigenza che
leamministrazioni pubbliche ,ilsettore industriale e
terziario dispongano dipersonale connuove capacità
especializzazioni ,sesivogliono conseguire risultati
incampo ambientale nella Comunità erealizzare il
mercato interno .Dagli studi effettuati nella Comunità 0
CUnl 158/56del23.6.90
CU nC177 del6.7.88

(ades.nell'ambito delprogramma FAST )èemersa
l'esigenza didisporre diunaformazione edinuove
competenze neisettori seguenti :deirifiuti ,risanamento ebonifica delle aree
contaminate ,operazioni ditrasporto ,
manutenzione deiveicoli econservazione delle
riserve dicombustibile ;
agricoltura ,orticoltura esilvicoltura :salvaguardia
egestione delpatrimonio naturale ,procedimenti
agricoli sostenibili sotto ilprofilo ecologico ,
consulenza agricola ediorticoltura ,gestione dei
rifiuti ,controllo integrato degli insetti nocivi ,
controllo eprevenzione dell'erosione edegli
incendi ;
settore terziario :consulenza ambientale (legale e
tecnica ),trasferimento edivulgazione di
conoscenze edinformazioni (inparticolare alle
PMI),valutazione dell'impatto ambientale ,
contabi Iitàecontrol lodeifattori ecologici ,trasporti
piùpuliti edeffìcienti ,miglioramento della qualità
deiservizi edelle informazioni turistiche .nelsettore pubblico ,
piani programmatici ,gestione edeterminazione
delle strutture edeiprogetti ;
gestione delle risorse idriche ;
risparmio energetico esmaltimento deirifiuti
nelle infrastrutture pubbliche (ospedali ,centrali
elettriche ,uffici pubblici ,impianti emacchinari );
controllo delgrado diosservanza della normativa
edelle condizioni diesercizio prestabilite nonché
dellivello diinquinamento ;
gestione diimpianti fognari ediimpianti di
depurazione delle acque reflue ;
valutazione dell'impatto ambientale .
Nelsettore privato ,alivello dirigenziale edoperativo
sirichiedono leseguenti competenze econoscenze
supplementari :
Industria manifatturiera :ricerca esviluppo ,
gestione deiprocessi ,efficienza energetica ,
sfruttamento delle biotecnologie ,prevenzione ,
valorizzazione ,riciclaggio esmaltimento sicuroIprofessionisti richiesti comprendono biologi echimici ,
geologi edagronomi ,architetti epianificatori del
territorio ,ingegneri civili ,meccanici ,elettrici edella
produzione ,nonché tecnici dell'ambiente ,operatori e
specialisti incampo della formazione .
7.7 .MECCANISMI DISOSTEGNO FINANZIARIO
Lestrategie eleazioni previste nelpresente programma
aifinidiunosviluppo sostenibile ,della salvaguardia
delle risorse naturali ,della prevenzione
dell'inquinamento edeirifiuti ,nonché dell'effettiva
applicazione delprincipio chiinquina paga ,devono
autofinanziarsi .L'attuazione costantedi queste strategie
dovrebbe produrre unaumento dell'efficienza
industriale ,economica esociale edella prosperità ,ad
uncosto nonsuperiore aquello delle pratiche attuali
piùinquinanti .Comunità perrafforzare lacoesione economica e
sociale eperfavorire leregioni piùpovere .Nel 1988
sièconvenuto diriformare sostanzialmente illoro
funzionamento ;sono state aumentate lerisorse
finanziarie stanziate afavore delle regioni piùdeboli
econcentrate suobiettivi specifici .Ladotazione dei
fondi perilperiodo compreso trail1987 eil1993 è
raddoppiata intermini reali ;nel 1992essaammonta a
circa 27% dell'intero bilancio comunitario .naturali ,della prevenzione risorse
Traquesti fondi ,ilFESR èquellochecolsuointervento
diretto perfinanziare investimenti einfrastrutture
produttive dàattualmente ilcontributo piùcospicuo
allosviluppo economico .Molti diquesti interventi
hanno riflessi sull'ambiente .Gliimporti destinati dal
FESR a"progetti ambientali "sono aumentati
notevolmente ,salendo dai 100Mio diECU annui del
periodo 1985-1987 aicirca 700MiodiECU annui
previsti nelquadro delpresente programma (aiprezzi
del1991 ),grazie aENVIREG eadaltre iniziative
comunitarie .L'azione delFSEafavore dellaformazione
edell'occupazione ,egliinterventi afavore dello
sviluppo rurale edell'agricoltura ecologica delFEAOG
contribuiscono anch' essi alla tutela ealla
valorizzazione dell' ambiente .Inlinea diprincipio gliinterventi finanziari della
Comunitàodei fondi pubblici nondevono comportare
una minore responsabilità difondo deisoggetti
economici interessati nédevono servire dascusa perla
mancata integrazione delle implicazioni ambientali
neiprocessi produttivi ,nelle scelte individuali ,nelle
strategieenei programmi politici ,economiciesòttoriali .
Inoltre ,l'intervento finanziario non deve indurre a
ritenere erroneamente chelosviluppo sostenibile sia
piùcostoso oeconomicamente meno efficiente della
politica dellasciare fare .
Nondimeno alcuni meccanismi finanziari attuati e
previsti danno econtinueranno adare unsignificativo
contributo alconseguimento degli obiettivi del
programma . Oltre allespese "ambientali "giàcitate ,glistrumenti di
aiuto della Comunità chesono alla base deicontratti
tragliStatimembri elaCommissione (come gestore di
fondi )impongono ilrispettodella legislazione inmateria
ambientalee della valutazione dell'impatto ambientale
deiprogetti .Possono esservi modelli disviluppo
regionali chetendenzialmente mirano aunacrescitaLepolitiche strutturali
Ifondi strutturali comunitari -ossia ilFondo europeo
disviluppo regionale (FESR ),ilFondo sociale europeo
(FSE)eilFondo europeo agricolo diorientamento e
garanzia (FEAOG )-sono glistrumenti impiegati dalla72

economica nelbreve periodo coneffetti collaterali per
l'ambiente che non rispondono all'obiettivo dello
sviluppo sostenibile .Diconseguenza sarànecessario
provvedere adunavalutazione delle implicazioni più
vaste deipiani ,programmi eprogetti inmodo da
garantire ilrispetto dell'ambiente eladurata neltempo
dello sviluppo .Perquanto riguarda infine ifondi strutturali ingenere ,
vièlanecessità diprocedere adunapianificazione più
integrata eadunmaggiore scambio diinformazioni
(costituzione direti),inparticolare aifini
dell'integrazione edella coesione delle regioni
periferiche ;questo tema verrà ulteriormente sviluppato
nell'ambito dell'iniziativa "Europa 2000"1”.
Prossima revisione delle politiche strutturali
Nella prossima riforma deifondi strutturali ,laComunità
promuoverà forme sostenibili disviluppo aisensi
dell'articolo 2delnuovo trattato .Intalecontesto ,lo
sviluppo promosso daifondi dovrà basarsi sulle
possibilità intrinseche esulle risorse naturali delle
regioni destinatarie ,emirare allarealizzazione di
processi eprodotti dielevata qualità .Ciòpresuppone
siaunmaggiore grado d'integrazione della dimensione
ambientale nelle procedure difunzionamento dei
fondi -percuil'ambiente deve essere considerato un
elemento essenziale delprocesso disviluppo -,siaun
maggiore coordinamento esinergia traivarifondi .
Tale strategia sarà fondamentale perlacoesione
economica esociale della Comunità alungo termine .Strumento finanziario comunitario perl'ambiente
(LIFE )
Benché daunpunto divista teorico laresponsabilità
ecologica elosviluppo durevole incontrino unampio
consenso ,questi concetti continuano arimanere
un'astrazione perlastragrande maggioranza deisoggetti
economici amministratori ,imprenditori econsumatori
-iquali noncapiscono inchemodo questi concetti si
possano tradurre inazioni quotidiane .Inquesto
contesto lostrumento comunitario LIFEcontribuirà :
adefinire epromuovere modelli diproduzione e
dicomportamento conformi aiprincipi dello
sviluppo sostenibile ;
adimostrare praticamente lavalidità tecnologica
el'efficienza economica deimodelli edelle azioni
scelte ;
asostenere dimostrazioni eprogetti pilota specifici
nonché I'informazione ,l'istruzione ela
formazione orizzontale a!finediinfluenzare quanti
partecipano aiprocessi economici conesempi
pratici
apotenziare lestrutture amministrative .Losviluppo finanziato attraverso ilFESR deve tenere
conto delle implicazioni ambientali .GliStatimembri
dovranno adottare unastrategia integrata ,chegià
nella fase iniziale diformulazione delle politiche ,
piani eprogrammi tenga pienamente conto dell'im¬
patto ambientale inmodo daevitare undegrado
dell'ambiente chepotrebbe rivelarsi irreversibile e
richiederebbe comunque infuturo uncostoso
intervento diriparazione . Fino adoggiquesti tipidiazione sono statiperseguiti
inmodo frammentario ,mediante unaserie distrumenti
finanziari limitati (MEDSPA ,NORSPA ,ACEe ACNAT ).
LIFEmira araggiungere unareale integrazione euna
maggiore efficacia degli strumenti precedentemente
descritti ,grazie adunmigliore coordinamento delle
procedure eaunapiùefficiente gestione complessiva .Inmerito alFSE,ilpresente programma sottolinea
l'importanza dell'istruzione edella formazione
professionale edindica altresì leconoscenze
professionali etecniche richieste per lasua
soddisfacente esecuzione .Nelquadro della revisione
delfondo ,econl'assistenza della Task Force "Risorse
umane ,istruzione ,formazione egioventù "ilFondo
sociale promuoverà inparticolar modo lacreazione di
posti dilavoro elaformazione professionale legate ad
attività ambientali chefavoriscono uno sviluppo
regionale sostenibile edurevole .Creazione diunFondo dicoesione
L'articolo 130 ddeltrattato sull'Unione europea
prevede lacreazione entro il31dicembre 1993 diun
Fondo dicoesione perl'erogazione dicontributi
finanziari aprogetti inmateria diambiente edireti
transeuropee nelsettore delleinfrastrutture deitrasporti .
Idestinatari potenziali delFondo sono laGrecia ,
l'Irlanda ,ilPortogallo elaSpagna .Lanatura specifica
diquestofondo implica unelevato livellodi contributo
della Comunità ,dall‘‘85al90% .IlFondo dicoesione
conferisce unanuova dimensione all'impegno afavore
della coesione economica esociale .Ilnuovo Fondo
rappresenterà perquesti paesi ilcorrispettivo delle
politiche strutturali perleregioni .
Siprevede che ifinanziamenti erogati dalFondo di
coesione saranno soggetti aduecondizioni :Leopportunità egliincentivi diretti apromuovere una
gestione responsabile delterritorio ,delle foreste e
degli ecosistemi attraverso ilFEAOG edilFSE
aumenteranno man mano che lapolitica agraria
comune (PAC )siorienterà verso unagestione più
equilibrata edinamica delleareerurali della Comunità .
Laristrutturazione alungo termine della PACdovrebbe
ispirarsi alprincipio generale cheildiritto difruire di
aiuticomunitarisia progressivamentesubordinatoallo
sfruttamento ecologicamente accettabile delle risorse
agricole edelle altre risorse rurali ,inmodo da
migliorare ,inultima analisi ,laqualità dell'ambiente
rurale edella campagna ingenere . inprimo luogo iprogetti proposti devono essere
direttamente desunti dalla legislazione73
1,1COM (91)452def.de !7.11.1991

comunitaria .Diconseguenza ,iprogetti nelsettore
dell'ambiente devono derivare daunadecisione
della Comunità che comporta spese
sproporzionate daparte delle amministrazioni
pubbliche degli Stati membri inquestione .In
questo caso ilFondo dicoesione aiuta gliStati
membri meno ricchi adapplicare inmaniera
efficace lalegislazione comunitaria atutela
dell'ambiente ;membro delComitato delle istituzioni internazionali
perlosviluppo dell'ambiente (CIDIE ).
Nel 1984ilConsiglio deigovernatori hagettato lebasi
perpoter intervenire nell'intera Comunità afavore di
progetti ditutela dell'ambiente .Dal1988 laBanca
collabora con laBanca mondiale nell'ambito del
programma ambientale perilMediterraneo (EPM ).Da
questa cooperazione èscaturito ilprogramma
mediterraneodi assistenza tecnica (METAP ),chefunge
dacatalizzatore degli investimenti ambientali nella
regione .Sono inoltre previste altre possibilità di
cooperazione -peresempio investimenti secondo la
formuladelcofmanziamentonell'ambitodi ENVIREG .laseconda condizione consiste inunaadozione
preliminare daparte delConsiglio diun
programma diconvergenza economica .La
Comunità vigilerà sull'attuazione delprogramma
nell'ambito della sorveglianza multilaterale
istituita all'articolo 104 Cdeltrattato . Ladefinizione diambiente adottata dalla Banca peri
propri finioperativi contempla iprogetti relativi alle
acque ,losmaltimento deirifiuti solidi ,ilcontrollo
dell'inquinamento atmosferico ,laconservazione del
patrimonio naturale etaluni progetti volti aridurre
l'inquinamento urbano .Malgrado questa definizione
restrittiva negli ultimi anni sièregistrato unnotevole
incremento dell'erogazione diprestiti daparte della
Banca negli Stati membri (pari al15% deiprestiti
complessivamente erogati nel1989 )eunampliamento
della gamma diinvestimenti nelsettore ambientale .La
"portata ambientale "deiprestiti erogati dalla Banca ai
variStati membri varia (dal2%-3%nelPortogallo e
Francia al44% allaGermania )erispecchia tral'altro
lagamma dipossibilità dierogazione diprestiti chela
Banca haindetti paesi .Entro lafinedel 1992laCommissione presenterà una
proposta diregolamento invistadell'istituzione edel
funzionamento delFondo
Banca Europea pergliInvestimenti
Latutela ambientale èunimportante criterio chelaBEI
applica daquasi vent' anni per laselezione ela
valutazione dei progetti .Nel 1983 con la
"Dichiarazione sulle strategie eprocedure ambientali
inrelazione allo sviluppo economico "laBEIha
formalmente sottoscritto unadichiarazione diintenti
sullapolitica ambientale ;assieme allaBanca mondiale ,
allebanchedi sviluppo regionale ,all'UNEP ,all'UNDP
eallaCommissione delle Comunità europee ,laBEIè
74

Tabella17:AZIONIINTERSETTORIALI \
OBIETTIVI OBIETTIVI FINOAL2000 AZIONI CALENDARIO ATTORI
*Programma comunitario distatistiche
ecologiche
•Statistiche ecologiche nazionali
*Stausdchc rcgionaliecomunitarie1.MIGLIORA ¬
MENTO DEI
DATI'Migboramento deidalidibase 1992=> AEA+CE
1995 SM
1995 CE
*Indicatorideiprogressiedelletendenze
generali-Sviluppodiindicatoriambientali 1995 CE
1997 CE
*Relazioni nazionali ecomunitarie sullo
staiodell'ambiente•Valutazioni regolaridellaqualitàedei
progressirealizzati1995 SM
2000 CE
*Inventaripubblicati (graduale) •Inventano delleemissioni edegliscarichi
inquinanti ,nonchédeirifiuti1994=> CE,
Imprese
-Considerevole aumentodegliinvestimenti
afavoredellaR&Snelsettoredell’ambiente
edell’energia
*Programmi specificiqualiquellodella
tecnologia abassotenoredicarbonio ,la
biomassa edialtrefontienergetiche
rinnovabili
•Programmi diampiaportalanelcampo
dellabiotecnologia ,aifinianchedellasua
applicazione inagricoltura perilcontrollo
integratodeiparassiti
-Programma diampiorespiroconcernente
letecnologie pulite,letecnologie di
riciclaggio ,imateriali riciclabili e
riutilizzabili*Nuovoprogramma diR&.S 2.R1CERCA
SCIENTIFICA
ESVILUPPO
TBCNOLOC3QO1992/96 Imprese+SM
+CE
1993 idem
1995 idem
1993 idem
*Pianiintegratidisvilupporegionale
*Pianiintegratidigestionedeitrasporti
finoal2000
*Pianiintegratidigestionedellecoste
*Pianiintegratiditrasportoperil2010
*Valutazione dell’impatto ambientale in
fasedipianificazione eprogetto
*VIAapplicalaalFESR•programmi e
progettifinalizzati3.PIANIFICA ¬
ZIONE
SETTORIALE
ETERRITO ¬
RIALEPianiintegratidisvilupposocioeconomico 1992=» SM,Ammloc,CE
SM,Amm.loc,CE 1994
1998 SM,Amm.loc,CE
SM,Amm.loc.CE
SM,Amm.loc,CE1997
1995=>
incorso
1993=> SM.Ammloc,CE
4.DETERMI-
NAZIONE DEI
PREZZIREALI
a)Valutazione e
tariffazione*Orientamenti preliminari
“miglioramento deidati’’Stimadelpatrimonio ambientale intemimidi
risorse1993 al CE
1995 AEA,CE,SM
*Tabellealternative delPNLindicanti il
valoredellerisorgenaturali1995=> Elaborazione diindicatori dellerisorse
rinnovabiliSM+CE
•TabelleufficialidelPNL Modificadegliindicatorieconomici chiave 1999 =» idem
*Sviluppoeattuazione diunprogramma
coerenteperl’incorporazione deicosti
deifattoriecologiciAnalisicosu/benefici 1992=> SM+Ind
Istituzione dimeccanismi dicontrollo
contabile ambientale*Consultazione diassociazioni
professionali
*Orientamenti comunitari1992 CE
I
I1993 Conlabih +
Ass.pro/.+
*Introduzione deliacontabilità alternativa
nelleaziende2000 => CE
•Consultazione congliSM.l’industna e
leassociazioni professionali
*Direttiva CERiferimento esplicitoallequestioniambientali
nellerelazioni contabili delleaziende
Strumenti1992/3 CE,SM.tnde
ass.prof
CE+SM 1994
b)IncentivifiscaliIntegrazione delleprescrizioni intemadi
proiezionedeb’ambientenellepobùchefiscali•Promozione diincentivifiscaliper
l’ambiente1993 SM+CE
c)Imposte Miglioramento dellatrasparenza deiregimi
diimposizione*Riesamedeisistemifiscabeditassazione
nazionab eregionali •raccoltadeidati1993 SM♦Amm.loc
CE
d)AiuiidiSlaioApplicazione delprincipiochiinquinapaga*Riesameglobaledegliaiutistatali
destinati alsettoredell’ambienie1992/3 CE+SM
e)Altnstrumenli
economici edi
mercato*Direttiva sull‘Auditambientale
Auditambientale
•Consultazioni congbSM,l’industria ele
societàdiassicurazione
*Varodiunregimedigaranzie di
esecuzione degbaccordiedelleclausole
relativeallebeenze_-Iniroduzjone delcontrolloecologicointuite
lepnncipabaziendepubbliche eprivate1992 CE+SM+
Contab .
CE+SM.Amm.
loc♦Imprese
SM+Amm.
loc+Comp.
Assicur .1994
1992/3
1995
76

Tabella17:AZIONIINTERSETTORIAL1
OBIETT1VI FINOAL2000 OBIETTIVI CALENDARJO ATTORI AZIONI
Responsabibtacivile loulecresponsabibta
solídale*Direttivasullaresponsabilità civileper
dannicausatidarifiuti
*Documento dilavorosull’introduzione
diregimidiresponsabilità civileedi
responsabilità solidale
*Adozioneregolamenti CE1993=3 CE+SM
1992 CE
1995 CE+SM
Regimidicauzione/rimborso *Attuazione graduale
Relazioni suiprogressi esull’efficacia
deiregimiSM,Imprese
C£+SMincorso
1995/8
Miglioregradodiinformazione generale *Disponibilità alpubblico delle
informazioni sull’ambiente
*Relazioniperiodiche suIlostatodeb'ambiente1993 5.INFORMA ¬
ZIONE E
SENSIBOJZZA -
ZIONE
DELLOPINIQNE
PUBBLICAAmm.loc,
SM.CE
Amm.loc.E
1995=>
SM
Campagne diinformazione specificasu
temiscelti•Rifiuti,consumoenerg elico,trasportiecc.
(adiscrezione delcomitato dicontrollo
dellapoliticaambientale )CE,SM,enti
pubblici1992=>
-Miglioreinformazione deiconsumatori *Introduzione diun’etichetta ecologica
•Introduzione diun'unicaetichetta
contenente datirelativiall'ambiente e
allasicurezza delconsumatore1993=> CE,SM
CE.SM
1st.norm1998
CE *Relazione sullasituazione attualee
propostepersviluppifuturi
*Programma diricercadidattica
*Adozionediorientamenti generali
*PreparazionedimanualiedausilididaLÜci
•Formazione deidocenti
*Insenmenio nelprogramma scolasuco
•Programma diseminari,corsiestivi,convegni
*Aggiornamento annualesuiprogressicompiuti1992 -Introduzione neiprogrammi didatticidelle
scuoleelementari esecondane dellostudio
dell’ecologia 1992/3 SM,lstistr,CE
1993 SM
Imprese
Mui.islrincorso
1993=>
2000
1993=>
1993=>SM
SM,IsListr.
CE
CE *Relazione sullasituazione attualeinlutti
isettori
*Introduzione allostudiodell'ecologia1992-Introduzione dellestudiodell’ecologia m
unsegmento rappresentativo diìsntuu
supenon6.ISTRUZIONE
EFORMA ¬
ZIONEPRO¬
FESSIONALEIst.istrnaz. 1993=>
idem idem *Istituzione difacoltàdiecologia
1stistr.
Imprese1992=> *Rjcercadiclanica,preparazione dimanuali
eausili-Programmi diformazione professionale
pertecnici,operaton dimacchinari ,
agronomi ,silvicoltori ealtnaddettic
formatori
CE♦ass.
prof1992=» •Coordinamento tragliistituti
professionali ,elaborazione di
orientamenti eprocedure•Corsidiformazioneprofessiaruie ,seminari
egruppidilavoroperpianificaion ,
contabili ,revisoridi
idem idem •Idem Programma permanente diseminariecorsi
apertiapianificatori ,addettiallagestione
datrasporti,consulentiagricoli,operatori
turistici .
SM,Amm.
loc,CE1993=> •Considerazione dell’impauo ambientale Pienaintegrazione delladimensione
ambientale nell’erogazione deifondi
siruuurab(adecorreredallaratificadelnuovo
irauaio)7.STRUMENTI
FINANZIARI
DISOSTE­
GNO
CE 1992=> *Transizione gradualedalsostegno ai
prezzialsostegnoalreddito
•Contrattidigestionedelterritorio
•Programma disviiupporurale
*Programma disviluppoforestale
•AwiodiLIFE
•Riesamecompleto edeventuale
ampliamento delprogramma
•Incentivispedaliperiltrattamento delie
emissioni atmosferiche ,delleacque
reflue,deirifiuti,ecc,
•AnaUsicompletadelledifficoltàedelle
esigenza
•Riesamecompletodegbaiutistatabai
favoredeU’ambiente_AiutiFEAOGafavorediun'agricohura e
unosvilupporuralesostenibile eintegratoSM+CE
idem
Aittndtforts-
tait,SM+CE
CE+SM
idem1992=>
graduale
idem
1992SviluppodiLIFEquale“catabzzatorc di
un’efficace esecuzione dellapolitica
ambientale1995
un
CE+SM+
Amm.loc1993-1998NuovoFondodicoesione
CE,SM,org. 1992/93Nuovimeccanismi disostegnofinanziario a
favoredellePMIind
CE 1993
77

CAPITOLO 8:LASUSSIDIARIETÀ ELACONDIVISANE
DELLE RESPONSABILITA'
Ilnuovo trattato sull'Unione europea assegna una
posizione previ legiata alprincipio della sussidiarietà e
allasuaapplicazione generale .L'articolo Aprevede la
creazione diun'unione sempre piùstretta traipopoli
dell'Europa "incuiledecisioni siano prese ilpiùvicino
possibile aicittadini ".L'articolo 3Bdel nuovo trattato
afferma chelaComunità interviene ,secondo ilprincipio
della sussidiarietà ,soltanto seenella misura incuigli
obiettivi dell'azione prevista non possono essere
sufficientemente realizzati dagli Statimembri epossono
dunque ,amotivo delle dimensioni odegli effetti
dell'azione inquestione ,essere realizzati meglio a
livello comunitario .Nell'elaborazione delpresente
programma siècercato ditradurre intermini operativi
ilprincipio della sussidiarietà .combinare glistrumenti egiiattori adiversi livelli ,
senza perquesto voler rimettere inquestione ladivisione
delle competenze tralaComunità ,gliStatimembri ,e
leautorità regionali locali .Perunsingolo obiettivo o
problema l'accento (attori estrumenti )puòesser posto
alivello della Comunità ,nazione ,regione eperun
altro alivello regionale ,locale ,settoriale ,oppure a
livello diaziende ,collettività ,consumatori .
L'applicazione pratica delprincipio della sussidiarietà
edella condivisione delle responsabilità presuppone
anche ilrispetto dell'articolo 130r,paragrafo 4edel
nuovo articolo 130s,paragrafo 4chestipula che
senza pregiudizio pertalune misure dicarattere
comunitario ,gliStati membri provvedano al
fìnanziamentoeall'esecuzione della politica inmateria
ambientale . Dalmomento chelefinalità egliobiettivi presentati
nelprogramma eloscopo ultimo diraggiungere un
ritmo sostenibile disviluppo possono essere realizzati
solo conun'azione concertata daparte ditutte le
istanze che devono collaborare inuno spirito di
cooperazione ,ilprogrammacombinailprincipiodella
sussidiarietà conilconcetto piùampiodi condivisione
delle responsabilità .Quest' ultimo concetto non si
basa tanto sulla scelta dioperare adunlivello ad
esclusione degli altri ,mapiuttosto sulla scelta diLatabella 18costituisce untentativo diillustrazione
della complementarità delle azioni aidiversi livelli nel
quadro generale dellasussidiarietà edellacondivisione
delle responsabilità .Lealtre tabelle delprogramma ,
allacolonna "attori ",indicano idiversi attori ritenuti
piùdirettamente interessati all'attuazione di
determinate misure specifiche .
78

\
Tabella18:I-sempidiripartizione delleresponsabilità
CE StauMembn c
GovcmiRegional/*)Amminisiraziom
R*caliçregionaliImprcse Pubbhco/Consumaton
Pianificazione territoriale
•Sviluppoecononuco
csociale
Dirciuvj85/337/CEhPianidiivituppoflaaon^ii,Kgtonjdielocali;
(VIA) WCSWÌ<*»(f«*ctv«j ___SvjluppotegioeaJc ;
cocsioncDomanda -
mfrasinitaireQNG
-Pianificazione
temtonaleVIA-partecipaziooe
déliacolleaivuà
Releeuropeadicomumcazioni itTâíiali,
fenovvariesséreô.Cooperaziooereglonâle
programmi dìRAS?-ReuDomanda di
distribuzione
RAS
-ComurucazjoaiConocUoctriratmcnio íAmb.,R&S,:
díslsc.enu*»k>iu .jbiotfeswlugjiiPontichltve,sgf*vi
dalk..çm*wkm
-Processi
Comrolliintegratidelj'inquinamento
E: tfccnolog
-Prodoui Incentivi fiscali
Pianinazionali di
gestionedeirifiutiPobtichedipcevenziooc
danfuitiDomanda d
consumaton
Etichetteecologichedei
Comunicazione
-Informazjone
Statoddl’sififeorrtet xxPTCJUJUOTIC deiDomandedelFìfìduj;'
Siruutireàmmmii-lic«aaatad;fa<i>ìtadel nia,prcviiìàra •
uativt>Ufficissaiisiìci vilatazjcme AisicvtzziénÙ
diffuÌicme:^x :^ investimenti
zwniôdùspeTipcMDiffusion ««eon&na -
mcmodell’AEA .
Progræirai Swujtico
EURilSTAT *AKAONGinleressate
Cittadini ,consumaiori
-Istruzioneftuánesris (SlauretóiPúG
.çaalrfK&e jritnaieri*
«mbicmale ,„
jj^aJU»^.a».;>awi)«P.WPl.lWL ..ilji,IWII.«JftP l.ui.u.i.yMJJWM 'mxx^x^::;:;:;:' <x >'
^>jTtrocmi^isku /aáoní:
WU»Ísmíorétmtad<5fTcïîTüo tîîi
Smimcnd 4iaaao -FormazjoneSindacau
гТТГл roi
Alivellodimenato
-Codicidicomporta
mento(accordivoiootan )Accord},eodiciCSAccord!$Coatrstii
»cUcui»E,,
-Gesuonedellensorse
(audilambieniale )DùetuvaÇS,progetti
pilotaAccordiscttonali :
-auditîntemoControlk>professionale ,
perfezionamento interno;
licenzediesercizioInformazione degliin-
vcstilori ,dell*collet-
!fWiu1*liviti,deiconsumaton i-HM
IMW«LILJ
[Frogettazioae <È •Etichetteecologiche Pressionedei;;
coiifumafofl v;• prodoui
E>amedeglialrasstatali
«deglismtmeaù
finanziari CE ■■•Aiutifinanzian
(compr .aiuüstataLjj
Normauva
•protezione
ambientale Direttiva Habitat ,
ACNAT ,NATURA
2000,svilupporuraleIPt*»¡tertiUTÍali ,|itm»íocalídi,«vagoRichiestadellacolktuvità e
delleONGdiattrezzature e
qualitàdivtia nifurali
-Mercatointerno Richiesta dieliminare
gLiostacoliagliscambiEsigenzadelconsuma ¬
toredipoterscegliere
Aîîuaratme alrveflo
mtorialc3Àtüiazuoneiiivelîo'
!'lnationale-Atmazitne diaccord]
îmema/ionali
Ruoloprincipale <c^Ruolosussidiano Posmone diinfluenza
(*)Inconsiderazione delledifferenzeesistentitraSiatimembrialivellocosUUizaonaJc eistituzionale ,sièconsiderato chelecompetenze nonsono
ovunqueriparineallostessomodoPertanto ,comeindicatoanchedaltitolo,latabellapresentaesempiteoncidiripartizione dellaresponsabilità
enonintendeinnessunmodointerferire conlariparlizannedellecompetenze esistenti .Hriferimento alleautomiregionalinguardaleautomi
subna/junah,qualiilandertedeschieleamministrazioni regionalidiBelgio,ItaliaeSpagnachepossiedono alcunecompetenze esclusivenei
scttonprogrammatici affrontatinelpresenteprogramma
79

CAPITOLO 9:L'ATTUAZIONE EILCONTROLLO DEL
PROGRAMMA NELLA COMUNITÀ
Larealizzazione soddisfacente ,atutti ilivelli della
società ,della politica ,della strategia edelle misure
esposte nelpresente programma ,costituisce la
condizione preliminare perconseguire gliobiettivi di
tutela ambientale ,sostenibilità dell'attività edello
sviluppo socio-economico ,nonché pergarantire
l'integrità delmercato interno .Lemisure studiate per
favorire losviluppo durevole cuidovrebbero
partecipare tutti isoggetti economici grazie
all'applicazione diun'ampia gamma distrumenti
devono ,inultima analisi ,realizzarsi automaticamente .
E'tuttaviaplausibileche nelprossimofuturo ilsuccesso
della lororealizzazione saràstrettamente legato alla
qualità deiprovvedimenti medesimi edeidispositivi
adottati perlaloroapplicazione .GRUPPO CONSULTIVO checostituirà unasede
diconsultazione escambi diinformazioni tra i
settori industriale eproduttivo ,ilmondo degli
affari ,leautorità regionali elocali ,leassociazioni
dicategoria ,isindacati ,leorganizzazioni
ambientaliste editutela deiconsumatori ele
direzioni generali della Commissione competenti
inmateria ;questo gruppo dovrebbe fungere da
organismo dicoordinamento ,articolato in
sottogruppi specialistici istituiti adhoc per
esaminare questioni oproblemi specifici .Aquesto
gruppo compete unruolo particolarmente
importante dovuto all'interesse comune di
procedere verso lasostenibilità ,allanecessità di
raggiungere un maggiore grado di
sensibilizzazione ediconsenso perl'applicazione
del principio della condivisione della
responsabilità .i.
Inpassato larealizzazione concreta èstata ostacolata
dauna serie difattori tracui:
lamancanza diunapolitica coerente ,imputabile
siaall'evoluzione ealcambiamento del
programma dilavoro conseguente all'espansione
della politica ambientale ,siaallosviluppo adhoc
digran parte della normativa ambientale ;
lalimitata gamma distrumenti ,percuicisiè
eccessivamente affidati adunaregolamentazione
coercitiva ditipotradizionale ;
lanecessità diconsenso unanime inseno al
Consiglio deiministri ,chespesso harichiesto dei
compromessi politici ,cheinalcuni casi hanno
dato origine aprovvedimenti difficilmente
realizzabili all'attopratico ;
ilprevalente ricorso alladirettiva quale strumento
legislativo ,lacuitrasposizione inordinamenti
giuridici nazionali einprocedure amministrative
completamente differenti haspesso creato
difficoltà dando origine aproblemi
d'interpretazione ediesecuzione pratica ;
lecarenzedi gestione atutti ilivelli amministrativi ,
dalla Comunità alleamministrazioni locali .ii.UNA RETE DIATTUAZIONE formata da
rappresentanti delle amministrazioni nazionali
competenti edella Commissione responsabili
dell'applicazione pratica deiprovvedimenti
comunitari ,questa rete provvederà sotto la
supervisione della Commissione alloscambio di
informazioni ediesperienze eallosviluppo di
strategie pratiche comuni .Fatte salve le
responsabilità eprerogative specifiche della
Commissione conferitele anorma degli articoli
155e169deltrattato ,detta retepuòcontribuire
afavorire un'applicazione coerente eequa della
politica edelle norme comunitarie neivariStati
membri .Ciòcomporta tral'altro scambi di
informazioni sugli sviluppi tecnici ,iniziative per
garantire l'osservanza delle norme eazioni di
prevenzione .GliStati membri possono inoltre
avvalersi delle conoscenze specifiche edella
consulenza della rete permettere apunto
meccanismi nazionali diverifica dell' osservanza
delle norme ,controlli ecologici eprocedure di
notifica . E'importante fartesoro delle esperienze .passate e
prendere gliopportuni accorgimenti permigliorare
questo aspetto della strategia .Icambiamenti necessari
comprendono :unamiglioremessa apunto delle misure
-sulla base tral'altro dimigliori procedure di
consultazione ediunapiùefficace integrazione di
misure complementari -unamiglioreassistenza pratica
nell'attuazione deiprovvedimenti legislativi ,alivello
siaamministrativo cheoperativo ,unpiùrigoroso
controllo dell'osservanza delle disposizioni eunapiù
severa applicazione .iii.GRUPPO DI ESAME DELLA POLITICA
AMBIENTALE composto darappresentanti della
Commissione edegli Stati membri alivello di
direttore generale eincaricato disviluppare la
comprensione reciproca ediprocedere aduno
scambiodi pareri sullepoiitichee iprovvedimenti
atutela dell'ambiente .Sarà costituito sulmodello
delComitato deiDirettori generali dell'industria
cheopera efficacemente daalcuni anni .Unodei
suoi principali obiettivi ècolmare ilvuoto
istituzionale creato dalla limitazione deicontatti
inmateria ambientale tralaCommissione egliPerrealizzare queste modifiche ,siintende istituire i
seguenti gruppi didialogo adhoc :
80

Stati membri ,finora ristretti alladiscussione di
proposte specifiche eascambi divedute inseno
alConsiglio inmeritoa procedimenti d'infrazione .necessità diadempiere scrupolosamente
all'obblìgodielaborare relazioni ìmpostoda varie
direttiveeregolamenti 1";ledisposizioni alriguardo
sono state direcente strutturate organicamente in
un'unica direttiva sulle relazioni ; Questi tregruppi didialogo contribuiranno in
particolare apromuovere unmaggior senso di
responsabilità tragliattori principali della
collaborazione eagarantire un'applicazione efficace
etrasparente deiprovvedimenti adonati .Illorolavoro
nondeve sovrapporsi aquellodeicomitati istituzionali
della Comunità giàincaricati disorvegliare ilrispetto
diprovvedimenti specifici ,néallavoro svolto dalla
Commissione indeterminati settori ,quali l'industria ,
laprotezione deiconsumatori ,losviIuppo delturismo ,
ecc.,néinfine aquello degli Stati membri chesono
incaricati difarrispettare eapplicare lepolitiche a
livello nazionale .Infine ,questi gruppi nondevono in
nessun caso sostituirsi aldialogo giàesistente trail
settore industriale elaCommissione che èinvece
destinato adessere potenziato .inventario completo delle ammende epenali
comminate nellevarie regioni della Comunità ,da
realizzarsi prima della finedell993,perstudiarne
leimplicazioni perlacompetitività delle aziende
nell'ambito delmercato interno ,nonché per
l'applicazione delprincipio chiinquina paga ;
garantire lamassima trasparenza nell'attuazione
delle disposizioni legislative ,conparticolare
riferimento alleautorizzazioni concesse perle
emissioni nell' ambiente .
Integrazione delle politiche
Conformemente all'articolo 130R ,paragrafo 2
deltrattato eall'obiettivo dello sviluppo sostenibile ,
ladimensione ambientale verrà inserita intutte le
altre politiche comunitarie ; Traleriforme concrete daattuare visono :
Perfezionamento della normativa
lascelta elamessa apunto piùaccurata degli
strumenti :iprovvedimenti legislativi nonsempre
sono ilprimo passo migliore ,benché possano
avere unruolo fondamentale alungo termine ;nella fase dipreparazione delle disposizioni
legislative edelle politiche comunitarie si
procederà adunavalutazione delle implicazioni
ambientali prestando particolare attenzione al
mercato interno ,agliscambi internazionali ,alle
politiche industriale ,energetica ,agricola ,dei
trasporti ,disviluppo regionale edelturismo ; iprovvedimenti elenorme legislative devono
formare oggetto diconsultazione preliminare in
seno algruppo consultivo eprima della loro
stesura definitiva devono essere sottoposti auna
"valutazione difattibilità ";gliStatimembri procederanno adeffettuare una
simile integrazione applicando aipropri piani e
programmi lavalutazione dell'impatto ambientale ;
lamancata osservanza dellenorme comunitarie e
nazionali può provocare danni all'ambiente
nonché danni dinatura fisica efinanziaria alla
proprietà ;puòinoltre provocare distorsioni nella
concorrenza traaziende .Inquesto contesto ,il
disposto dell'articolo 171delnuovo trattato ,il
quale afferma che laCorte digiustizia hala
possibilità dicomminare adunoStato membro
chenonabbia ottemperato ilpagamento diuna
somma forfettaria odiunapenalità ,puòavere un
importante effetto diincentivo odideterrente .lanormativa ambientale deve contenere
disposizioni specifiche per ilcontrollo
dell'applicazione ,segnatamente qualora siano
fissate delle norme ;
pertutte lenuove norme legislative sideve
prevedere un'assistenza perlaloro attuazione
pratica ,consistente inprogrammi diformazione ,
seminari egiornate distudio .
Attuazione
Ledirettive adottate alivello comunitario devono
essere recepite nelle legislazioni nazionali entro i
termini fissati dalConsiglio ;Partecipazione deicittadini
Invirtù del diritto diaccesso deicittadini a
informazioni inmateria ambientale (direttiva 90/
313/CEEP vaadessigarantita lapossibilità di
partecipare perquanto possibile alleprocedure
decisionali perilrilascio dilicenze edilizie ,di
esercizio ,diemissione /scarico ,ecc.;essendo
direttamente interessati allaqualità dell'ambiente
incuivivono ,icittadini possono esercitare una
certa pressione sulle aziende locali affinché
operino inmodo corretto -talvolta inqualità
persino didipendenti odirigenti delle stesse ;
questo principio deve inoltre valere per leiprogrammi dirisanamentoe ipiani disorveglianza
approvati dalConsiglio devono essere attuati
rispettando lescadenze stabilite ;
tutti gliStati membri chenon hanno ancora
predisposto organi eprocedure dicontrollo
dell'applicazione devono provvedere adistituirli
pergarantire l'osservanza completa eduniforme
allediposizioni legislative eairequisiti stabiliti
perleautorizzazioni ;si
mCUnL377 del31.12.1991 ,91/692/CEE .
121CUnL158del23.6.1990 ,pag .56

informazioni dicuidispongono leistituzioni
comunitarie .Laddove non siapossibile individuare
tempestivamente ilresponsabile deldanno
ecologico -nelcaso ,adesempio ,diinquinamento
provocato dafonti diffuse -vanno studiati
meccanismi diversi per lacondivisione della
responsabilità .Alfinedimigliorare lafiducia trailpubblico ,le
autorità competenti eleaziende commerciali o
industriali sideve sviluppare alivello locale ,
regionale enazionale unastruttura accessibile ed
efficiente cuidovrebbero confluire tutti ireclami .
Inquesta ottica ,ireclami nonsono tanto una
seccatu raquantounafonted'in formazione ,poiché
rivelano agli enti preposti alcontrollo
dell'applicazione leeventuali incongruenze e
permettono alleautorità competenti dimantenere
uncontatto conrealtà geograficamente lontane e
chenonsono ingrado disorvegliare inmodo
regolare .Partecipazione dell'Agenzia europea dell'ambiente
Aisensi delregolamento che istituisce l'Agenzia
europea dell'ambiente ,ladecisione circa l'opportunità
diattribuire adessa unafunzione divigilanza del
rispetto delle disposizioni comunitarie èstata rinviata
aunsecondo tempo ,nelquadro delriesame chesi
prevede verrà effettuato dopo isuoiprimi dueannidi
esercizio .Concepita come organo incaricato di
raccogliere datisull'ambiente ediassicurare laqualità
ecomparabilità deimedesimi ,nonché dielaborare
relazioni sullo statodell'ambiente ,l'Agenzia svolgerà
unruolo chiave nell' attuazione enelcontrollo
dell'applicazione .Isingoli cittadini eigruppi diinteresse pubblico
devono poter realmente ricorrere aitribunali ,
onde garantire latutela deilorointeressi legittimi
efarsìche iprovvedimenti ambientali prescritti
siano realmente appiicatieperporre fineapratiche
illecite .Relazioni sull'attuazione
LaCommissione continuerà asottoporre alConsiglio ,
alParlamento europeo eall'opinione pubblica in
genere ,relazioni sulla portata esulla qualità
dell'attuazione edell'applicazione all'interno della
Comunità .Conilmiglioramento della quantità edella
qualità delle informazioni disponibili -grazie alle
migliori relazioni presentate dagli Statimembri edalla
disponibilità didatipiùattendibili forniti dall'Agenzia
dell'ambiente associate alleeventuali esperienze e
osservazioni della futura Rete diinformazione
sull'attuazione concreta delle disposizioni comunitarie ,
queste relazioni fungeranno daindicatore deirisultati
edaincentivo permigliorare l'attuazione eilcontrollo
ingenerale .Responsabilité ambientale
LaCommissione hagiàproposto unadirettiva
riguardante laresponsabilità civile per idanni
causati all'ambiente dairifiuti"’ .
LaComunità s'impegna aistituire ,nonappena
possibile ,unmeccanismo affinché idanni arrecati
all'ambiente siano riparati dalla persona oente
responsabile deldanno medesimo ,facendo
rispettare ilprincipio chiinquina paga ;
82
GU nC251 del4.10.1989 .

PARTE II
ILRUOLO DELLE COMUNITÀ'
SULLA SCENA INTERNAZIONALE
83

ILRUOLO DELLE COMUNITÀ'
SULLA SCENA INTERNAZIONALE
Inizialmente lapolitica eleiniziative comunitarie inmateria ambientale miravano essenzialmente arisolvere
problemi particolarmente acuti alPinterno della Comunità .Inunsecondo tempo cisièresiconto che
l'inquinamento nonsiarresta allefrontiere della Comunità echeoccorre pertanto intensificare lacooperazione
regionale einternazionale percombattere l'inquinamento transfrontaliera .Recentemente sièavuto uno
sviluppo ancora piùcostruttivo ,esièdiffusa laconvinzione che iproblemi diportata mondiale costituiscono
unagrave minaccia perl'equilibrio ecologico dell'intero pianeta .Letematiche diportata mondiale attinenti
all'ambiente eallerisorse naturali hanno assunto unataleimportanza che ,inquesto ultimo scorcio delsecolo ,
potrebbero diventare unfattore determinante perlosviluppo delle relazioni internazionali -sulpiano sia
economico ,chepolitico edella sicurezza .Questa valutazione èoraufficialmente affermata nell'articolo 130
r,paragrafo 1delnuovo trattato sull'Unione europea ilquale inserisce tragliobiettivi della Comunità inmateria
ambientale lapromozione sulpiano internazionale dimisure destinate arisolvere iproblemi dell'ambiente a
livello regionale omondiale .
L'estensione ,laportata elanatura degli odierni problemi ambientali erelativi allerisorse naturali sonoimputabili
principalmente allivello disviluppo socio-economico registrato inquesto secolo ,soprattutto apartire dalla fine
della seconda guerra mondiale ,sviluppo chenonhariscontri storici .Ilmondo staattraversando lafasedi
espansione piùvorticosa della storia :inquesto secolo lapopolazione mondiale ètriplicata ;circal'80%di questa
esplosione demografica èavvenuta dopo il1950 .Neiprossimi cinquantanni lapopolazione mondiale
probabilmente raddoppierà eanche unmiglioramento molto modesto deltenore divitapotrebbe comportare
un'espansione dell'attività economica intutti isettori chiave -segnatamente energia ,trasporti ,industria ,edilizia
eagricoltura -,paria5o10volte ilvolume attuale .
Queste tendenze rappresentano unaminaccia perilpotenziale economico delle nazioni ,lasalute deiloro
cittadini ,lalorosicurezza politica interna e,nelcaso delsurriscaldamento delpianeta ,perlaloro stessa
sopravvivenza .
Nella dichiarazione delConsiglio europeo diDublino sièdato particolare risalto aldovere della Comunità e
degli Statimembri diincoraggiare epartecipare ainiziative internazionali volte arisolvere problemi ecologici
diportata mondiale .IlConsiglio afferma che:"LaComunità deve avvalersi inmodo piùefficace della sua
posizione diautorità morale ,economica epolitica perfaravanzare glisforzi internazionali volti arisolvere
problemi dicarattere globale eapromuovere unosviluppo sostenibile eilrispetto delle ricchezze naturali
comuni ".
85

CAPITOLO 10:RISCHI EPROBLEMI AMBIENTALI
10.1 .PROBLEMI DIPORTATA MONDIALE
Visono quattro problemi chesuscitano sempre più
preoccupazione alivello mondiale eper iquali è
indispensabile individuare unastrategia coerente ed
efficace :pubblicati dall' UNEP 1"nel dicembre 1991
indicherebbero che lariduzione della fascia diozono
inmolte aree delpianeta èduevolte superiore a
quanto precedentemente stimato .
Mutamento delclima
Leemissioni prodotte davarie attività umane causano
unfortissimo incremento delle concentrazioni
atmosferiche deigasresponsabili dell'effetto serra ,
quali ilbiossido dicarbonio ,ilmetano el'ossido di
azoto .Aprescindere daalcune incertezza scientifiche ,
gliesperti concordano nell'affermare che queste
alterazioni della composizione dell'atmosfera terrestre
provocano unriscaldamento delpianeta ,cuisono
associati numerosi rischi -innalzamentodel livellodel
mare ,perturbazioni climatiche ,siccità e
desertificazione -chepotrebbero avere grandissime
ripercussioni sulla vitasociale edeconomica .Perdita della diversità biologica
Ladiversità biologica èsottoposta acrescente pressione
dallo squilibrio degli ecosistemi edalla distruzione
degli habitat .Sulla basedialcune stime sicalcola che
quotidianamente' 21potrebbero scomparire fino a100
specie .Aldi làdelleimplicazioni dicarattere ecologico ,
l'impoverimento delretaggio biologico della terra
potrebbe avere gravi conseguenze economiche ,poiché
lascomparsa dispecie animali evegetali compromette
lapotenziale capacità disviluppare nuovi prodotti -in
particolare alimenti efarmaci .
Deforeslazione
L'estensione dell'attività didisboscamento hasuscitato
ungrido diallarme ,inparticolare perlearee delle
foreste pluviali tropicali esubtropicali ;secondo idati
ufficiali della FAO ogni anno vengono distrutti 17
milioni diettari diforeste .Questa tendenza può
aggravare altriproblemi ecologici delpianeta ,poiché
leforeste svolgono unafunzione difiltro perl'anidride
carbonicaefungonoda bacino della diversità biologica .
Inoltre circa 2,5milioni diabitanti indigeni delle
foreste dipendono daessaperilcibo ,ilcombustibile ,
ilmobilio el'abbigliamento .Riduzione della fascia diozono
Vièunconsenso scientifico praticamente unanime
chemolti composti chimici prodotti dall'uomo -in
particolare iclorofluorocarburi (CFC )-sono
responsabili della distruzione della fascia diozono
stratosferico cheprotegge lasuperfìcie terrestre dai
raggi ultravioletti .Questoè unodeipochi settori incui
sièsviluppata unastrategia globale diintervento ,che
prevede tral'altroprovvedimenti dicarattere giuridico
efinanziario .Lasituazione tuttavia appare orapiù
grave diquanto sifosse giudicato inpassato .Dati
10.2 .PROBLEMI DIPORTATA REGIONALE ELOCALE
laquota dirisorse naturali mondiali daessiassorbita ,
garantendo alcontempo unmiglioramento costante
della qualità divita .L'inquinamento atmosferico ,ildegrado dell'ambiente
marino ,l'erosione delsuolo eladesertificazione ,la
gestione irrazionalee losmaltimentodi rifiuti pericolosi
esostanze chimiche tossiche ,irischi industriali ,il
vorticoso sviluppo urbano ,ildegrado delle risorse di
acqua dolce ,ecc .costituiscono gravi problemi esfide
cheandranno affrontate inmolte pani delmondo sesi
vuole raggiungere unosviluppo sostenibile esano
sotto ilprofilo ecologico .Lapottata el'entità diquesti
problemi varia ovviamente aseconda della particolare -
situazione economica edemografica delle singole
regioni epaesi .L'Europa centrale edorientale
Indiverse regioni dell'Europa centrale eorientale il
degrado ambientale haraggiunto proporzioni molto
gravi .Lestrutture elepolitiche socioeconomiche del
passato ,basate sulla pianificazione centralizzata e
nonsullapartecipazionedei cittadini ,hannocontribuito
acreare unasituazione caratterizzàta dainefficienza ,
spreco dirisorse etassidiinquinamento elevati etassi
diinquinamento elevati .
Ipaesi sviluppati
Neipaesi OCSE lalotta contro alcuni tipispecifici di
inquinamento edidegrado ambientale hasegnato
qualche progresso ,mamolti sono ancora iproblemi
irrisolti chedevono essere affrontati conurgenza ,
come sottolineato neiprecedenti capitoli perquanto
riguarda laComunità .E'chiaro tuttavia chepertali
paesi l'impegno maggiore dovrà essere diretto a
cambiare radicalmente imodelli diconsumo perridurreIpaesi inviadisviluppo
Iproblemi ecologici appaiono tuttavia piùgravi nei
paesi inviadisviluppo .Ildegrado delsuolo ela
desertificazione ,ladistruzione dihabitat ,l'eccessivo
sfruttamento delle risorse naturali ,ildeterioramento
degli insediamenti umani eildegrado delle risorse di
acqua dolce sono senz' altro iproblemi ambientali più
pressanti .Lapressione demografica elapovertà sono
86
01UNEP :srima scientifica della distruzione della fascia diozono ,17.12.1991 .
aLespecie attualmente conosciute sonocirca unmilione emezzo .Tuttavia siritiene chelespecie esistenti potrebbero essere dieci voltetante .Laperdila giornaliera indicata èbasata suquesta seconda valutazione delnumero dispecie esistenti .

ifattori cruciali cheinnescano modelli disviluppo
insostenibile inmolti diquesti paesi .L'espansione
demografica sottopone lafragile struttura delle loro
risorse aunapressante domanda perilsoddisfacimento
difabbisogni primari :unadieta alimentare adeguata ,
disponibilità diacqua potabile ,dienergia ,dialloggi e
dibenimateriali .Parallelamente ,laprecaria situazione
economica incuiversano questi paesi puòindurre -
neltentativodi aumentare iproventi delle esportazioni
persoddisfare leesigenze immediate -adadottare
strategie abreve termine con uneffetto deleterio
sull'ambiente .Lamancanza diadeguati controlli
istituzionali elegislativi associata allalimitata
disponibilità dirisorse tecniche ,umane efinanziarie ,
acuisce ledifficoltà eiproblemi locali eregionali .
87

CAPITOLO 11:COOPERAZIONE INTERNAZIONALE
E'evidente chenessuna nazione ,négruppo dinazioni ,puòtrovare dasolasoluzioni reali aquesti problemi .
L'unica concreta possibilità perla comunità internazionale ditrovare soluzioni giustee sostenibili ediinstaurare
unrapporto digiustizia tralegenerazioni ,attuali efuture ,eall'interno diunamedesima generazione -nonsolo
sulpiano ecologico maanche sulpiano economico epolitico -risiede nelraggiungimento diunelevato grado
dicooperazione internazionale edicomprensione reciproca tralevarie nazioni egruppi dinazioni .
Negli ultimi vent'anni laComunità hasvolto unruolo importante nelquadro delle azioni avviate suscala
internazionale afavore dell'ambiente .LaComunità èparte contraente dicirca 30convenzioni eaccordi
internazionali ,epartecipa attivamente ailavori svolti inseno avariorganismi internazionali eregionali quali
UNEP ,UN-ECE ,OCSE eilConsiglio diEuropa .Invirtùdegli obblighi previsti daltrattato ,modificato dall'Atto
unicoeuropeoe conformemente all'articolo 130r,paragrafo 1,deltrattato sull'Unione europea ,lapartecipazione
della Comunità alleazioni internazionali afavore dell'ambiente otterranno unnuovo impulso nelquadro del
presente programma .
11.1 POSIZIONE DELLA COMUNITÀ RISPETTO ALLE PROBLEMATICHE
PIÙIMPORTANTI
Perquanto riguarda ilmutamento delclima ,l'impegno
della Comunità distabilizzare leemissioni diC0 2ai
livelli del 1990entro l'anno 2000 conulteriori riduzioni
successive ,costituisce labasedella posizione cheessa
haassunto neinegoziati incorso perl'elaborazione
delprogetto diconvenzione quadro sulmutamento
delclima .Vainoltre accelerata l'elaborazione di
protocolli complementari ,basati sutaleconvenzione ,
perdefinire obiettivi specifici diportata mondiale e
impegni relativi alleemissioni dicarbonio eai"polmoni
ecologici ",inparticolare leforeste .Laconvenzione in
oggetto deve avere quale obiettivo lastabilizzazione
delle concentrazioni deigasconeffetto serra aun
livello taledaevitare qualsiasi perturlazione delclima
delpianeta dovuta alleattività umane ,entro unperiodo
ditempo sufficiente dapermettere agliecosistemi di
adeguarvisi naturalmente .Dovrà inoltre tener conto
delle responsbilità comuni ,madifferenziate ,delle
parti ,prendendo attodelfatto che lemodalità di
adempimento degli impegni assunti dipendono dal
rispettivo livello disviluppo edallivellodelleemissioni
deigasconeffetto serra .garantire latutela adiversi livelli :tutela della diversità
genetica all'interno diogni singola specie ,per
salvaguardarne ilpotenziale evolutivo ;tutela della
diversità delle specie stesse ;edaultimo tutela della
varietà diecosistemi incuilespecie sono presenti .La
conservazione ex-situ vaconsiderata accessoria alla
conservazione in-situ ,ecome unsuosurrogato .La
convenzione sulla diversità biologica dovrà inoltre
disciplinare lequestioni relati veall'accesso allerisorse
biogenetiche ealcontrollo deirischi insiti nelle
biotecnologie .
L'attesa dichiarazione insenoaH'UNCED sullagestione
elosviluppo delle foreste -temperate ,boreali e
tropicali -dovrà contenere l'impegno distipulare
quanto prima unaconvenzione internazionale sulle
foreste .Saràinoltre necessaria lapartecipazione attiva
dell'ITTO edelGATT alfinediaffrontare ilproblema
particolare delcommercio internazionale dilegni
tropicali ,onde conciliare leesigenze ecologiche con
leattività commerciali .Ilpiano diassistenza perle
foreste richiede coordinamento ecooperazione .Atal
fine ènecessario rilanciare ilpiano d'azione perle
foreste tropicali ponendo l'accento sulla gestione da
parte delpaese enondeldonatore ,inmodo daaiutare
ipaesi interessati apianificare eamministrare illoro
patrimonio forestale inmaniera sostenibile .LaComunità èparte contraente della Convenzione di
Vienna perlaprotezione della fascia diozono ,nonché
delProtocollodi Montreal sulle sostanze cheriducono
lafascia diozono .LaComunità hadeciso
unilateralmente diintrodurre provvedimenti piùrigorosi
diquelli previsti dalsuddetto protocollo .Allalucedi
nuove conoscenze scientifiche ,laComunità sarebbe
propensa adanticipare lescadenze concordate nel
giugno 1990 easollecitare tutte leparti firmatarie del
protocollodi Montreal adadottare provvedimenti più
severi ,inlinea con lanormativa comunitaria .Inbase almandato conferitole dalConsiglio europeo
edalvertice economico delG-7 ,laCommissione ha
varato unprogetto pilota perlaconservazione della
foresta tropicale piùgrande delpianeta .Sitratta di
un'iniziativa eccezionale allaquale laCommissione
partecipa insieme algoverno delBrasile eallaBanca
mondiale ,conuncosto complessivo di250Miodi
USD .Ciò consente alla Comunità diadottare un
atteggiamento positivo invista della conferenza
UNCED chesiterrà aRionelgiugno 1992 .Sispera di
poter attuare con successo irisultati diquesto
programma anche inaltre regioni .Laconvenzione sulladiversità biologica -chedovrebbe
essere adottata inseno all'UNCED -dovrà riconoscere
che laconservazione della diversità biologica ,
nell'interesse delle generazioni attuali efuture ,èuna
responsabilità cheincombe all'intera umanità ,edeve88

11.2 .ALTRE QUESTIONI PRIORITARIE DIRILEVANZA INTERNAZIONALE
LaComunità èinproci modi adottare nuove disposizioni
tese adarmonizzare lanormativa comunitaria con le
procedure relative all'assenso preliminare con
cognizione dicausa "perilcommercio internazionale
disostanze chimiche tossiche epesticidi .
L'elaborazione diaccordi internazionali giuridicamente
vincolanti volti adaremaggiore incisività alledirettive
UNEP diLondra perloscambio diinformazioni sulle
sostanze chimiche nelquadro degli scambi
internazionali ,nonché alCodice dicondotta perla
distribuzione deipesticidi ,elaborato nell'ambitodella
FAO ,rappresenterà unnotevole progresso .Siauspica
inoltre chevengano istituite procedure perl'assenso
preliminare concognizione dicausa perridurre irischi
connessi congliscambi internazionali diorganismi
geneticamente modificati .stipulato nell'ambito della convenzione diLomé edi
altre convenzioni regionali inmateria .
LaComunità deve partecipare maggiormente atutte le
iniziative volte atutelare imari regionali eleviedi
navigazione internazionale .Oltre agliaccordi perla
protezione delMediterraneo edelMare delNord ,la
Comunità intende diventare entro breve parte
contraente della Convenzione diHelsinki perlatutela
dell'ambiente marino nelMar Baltico .Essa èinoltre
impegnata innegoziati perl'elaborazione diuna
convenzione quadro perlatutela el'usodelle viedi
navigazione transfrontaliere edeilaghi internazionali ,
nonché diuna serie diaccordi relativi anumerosi
bacini fluviali europei ,tracuiquellodel Danubio .Nel
1990 laComunità ,laGermania elaRepubblica
cecoslovacca hanno firmato unaconvenzione per
l'Elba ,mentre un'altra convenzione perl'Oder verrà
firmata entro breve .Attraverso iIprogramma MEDSPA ,
laComunità sostiene attivamente ilprogramma
ambientale per ilMediterraneo ,lanciato
congiuntamente dalla Banca mondiale edalla BEL
Detto programma rappresenta unbuon esempio di
cooperazione traistituzioni internazionali perlatutela
dell'ambiente ,chepotrebbe essere esteso aaltre
regioni .Perquanto riguarda irifiuti pericolosi ,sicercherà di
assicurare lamassima applicazione delle disposizioni
della Convenzione diBasilea ,nonché l'approvazione
diunprotocollo specifico allegato allaConvenzione
relativo allaresponsabilità civile ealrisarcimento .
Parallelamente sidovrebbe vietare l'esportazione di
rifiuti pericolosi verso paesi chenonsono ingrado di
trattarli esmaltirli secondo norme dirigorosità pari a
quelle delpaese diorigine ,inconformità aquanto
11.3 .COOPERAZIONE ALIVELLO MONDIALE
risolvere problemi ambientali diimportanza generale
neipaesi inviadisviluppo ;lastruttura eleprocedure
diquesto strumento devono essere adeguati inmodo
dapoter tener contodel leesigenze deipartecipanti .La
Comunità inquanto taledeve esere parte delGEF per
poter ottimizzare l'efficacia diquesto strumento
nell'applicazione deifondi comunitari giàimpegnati a
favore diprogetti generali diportata ambientale .Inegoziati incorso peraffrontare iproblemi ecologici
diportata mondiale ribadiscono ulteriormente la
necessità che ipaesi industrializzati eipaesi inviadi
sviluppo uniscano leloroforze inmodo daelaborare
erealizzare una strategia coerente edefficace per
affrontare queste sfide .Occorre intensificare la
cooperazione scientifica etecnologica perconsolidare
lecapacità tecniche locali eaccelerare iltrasferimento
dicompetenze etecnologie con lapartecipazione
attiva ditutti isoggetti interessati ,inparticolare degli
operatori economici .Lerecenti esperienze dimostrano che lequestioni
relative agliscambi eall'ambiente assumono una
maggiore importanza con ilpotenziamento e maggiore importanza con ilpotenziamento e
l'estensione delle poiiticheedelle strategie ambientali
alivello sianazionale cheinternazionale .Suquesto
sfondo ,èindispensabile attivare ildialogo sulla
correlazione esistente tralapolitica ambientale ela
politica commerciale ,intutte lesediinternazionali ,in
particolare inseno alGATT .Taledialogo dovrà essere
unadelle principali priorità perilprogrammadi lavoro
alterminedell'Uruguay Round ;essodovrà imperniarsi
sulla funzione degli scambi internazionali ,quale
strumento perpromuovere unosviluppo durevole ,
prendendo attodell'opportunità dievitare inlinea di
massima ilricorso unilaterale astrumenti commercialiVadata lamassima priorità allacreazione dirisorse
finanziarie supplementari ,destinate acoprire icosti
addizionali sostenuti daipaesi inviadisviluppo per
attuare lemisure concordate alivello internazionale e
perproteggere l'equilibrio ambientale delnostro
pianeta .Nelle conclusioni del 12dicembre 1991
sull’UNCED ilConsiglio ambiente riconosce la
necessità diindividuare nuovi strumenti finanziari per
aiutare ipaesi inviadisviluppo adaffrontare iproblemi
finanziari globali causati dall'ambiente .Intale
occasione sièanche ribadito chelostrumento globale
afavore dell'ambiente (GEF )deve essere utilizzato
come meccanismo finanziario multilaterale per perscopi ecologici .
89

11.4 .COOPER AZIONE REGIONALE
Peraffrontareproblemitransfrontalierispecifìcièmolto Inquesto quadro ,laComunità deve sostenere
importante rafforzare lacooperazione regionale .Onde attivamente leiniziative regionali prese inquesti settori ,
evitare cheleresponsabilità per iproblemi ecologici inparticolare nell'ambitodell'UN-ECE edelConsiglio
venganosemplicementescaricateochel'inquinamento d'Europa ,siaaderendo allanuova convenzione sulla
siatrasferitodaunpaesealPaltro,ènecessariointrodurre valutazione dell'impatto ambientale inuncontesto
elementi ambientali negli strumenti della cooperazione transfrontaliera ,siapartecipando ainegoziati perla
regionale nonché istituire eattuare concretamente prevenzione eilcontrollo degli effetti transfrontalieri
adeguati accordi giuridici .Vapertanto data lapriorità diincidenti industriali nonché allediscussioni sulla
all'approvazione divalidi norme perlagestione eresponsabilità civile perdanni ambientali prodotti da
tutela delle risorse ecologiche comuni -alfinedi attività pericolose ,
prevenire deleterie conseguenze transfrontaliere -
nonché allastipulazionedi accordi sulla responsabilità
civile eilrisarcimento dieventuali danni ecologici .
11.5 .QUESTIONI ISTITUZIONALI
Perrisolvere igravi problemi ambientali chevanno Daultimo varilevato cheilrapido sviluppo della
profilandosi occorre migliorare erafforzare gli normativa internazionale inmateria ambientale cuisi
organismi internazionali ,inparticolare l'UNEP ,nonché èassistito negli ultimi duedecenni nonsempre èstato
coordinare inmodo piùefficace leloroattività per accompagnato dauneguale impegno per
garantire unusoottimale delle risorse . l'applicazione delle convenzioni edegli accordi
sottoscritti .Pertalemotivo èimportante chevengano
E'necessario giungere adunamigliore comprensione istituiti opportuni meccanismi dicontrollo
scientifica deiprocessi ecologici emigliorare laraccolta dell'osservanza degli accordi regionali einternazionali
eladiffusionedelle informazioni riguardanti l'ambiente inmateria ambientale .Vanno inoltre affrontate le
inmododa creare unabase perl'azione internazionale questioni relative allaprevenzione eallasoluzione
inquesto settore .Intalecontesto occorre esaminare delle controversie inmateria ambientale ,garantendo
anche l'eventualità dicostituire unareteintemazionale lapartecipazione ditutti isoggetti internazionali
diagenzie dell'ambiente . interessati . intéressait .
90

CAPITOLO 12:COOPERAZIONE BILATERALE
Lepreoccupazioni perl'ambiente siriflettono anche neirapporti dicooperazione bilaterale instaurati trala
Comunità edisuoipartner intuttoilmondo .Sièandata infittendo lacooperazione conaltripaesi industrializzati
alfinediunamigliore concertazione delle politiche ambientali e,grazie allapartecipazione attiva ailavori in
senoall'OCSE ,sièriusciti atrovare unalinea dicondotta piùefficace peraffrontare lesfideecologiche comuni .
Parallelamente occorre rafforzare sostanzialmente imeccanismi perlaconsultazione egliscambi diinformazioni
inmateria ambientale tralaComunità eisuoiprincipali partner industrializzati ,inmodo particolare StatiUniti ,
Canada ,Giappone eAustralia .Nelcontesto paneuropeo ,l'accordo sullo Spazio economico europeo auspica
unaprogressiva convergenza delle politiche ambientali attuate nella Comunità eneipaesi EFTA .Questa
convergenza dovrebbe manifestarsi progressivamente nelle sediinternazionali ,nelcuiambito giàorale
posizioni assunte daentrambi glischieramenti riflettono preoccupazioni eobiettivi analoghi .
E'necessario potenziare edampliare lacooperazione incampo ambientale conglialtripaesi industrializzati .
Infatti ,èdella massima importanza giungere adunamaggiore convergenza inmateria dipolitiche ambientali ,
inparticolare perglistrumenti chepossono avere ripercussioni significative sulla posizione concorrenziale
dell'industria .Occorre infatti evitare chel'attuazione dipolitiche afavore dell'ambiente siripercuota
negativamente sulla competitività diunpaese odiungruppo dipaesi rispetto aglialtripartner industrializzati .
E'evidente tuttavia chesidovrebbe dareunaparticolare priorità alpotenziamento dellacooperazione inmateria
ambientale coni paesi inviadisviluppo ,nonché congliStatidell'Europa centrale edorientale ,inconsiderazione
della grave situazione ecologica incuiquesti paesi versano .
12.1 .PAESI INVIA DISVILUPPO
LaComunità èimpegnata adaiutare ipaesi inviadi
sviluppo adaffrontare iproblemi ecologici sempre più
gravicheliassillano nonché araggiungere unosviluppo
sostenibile .Attualmente laquota diaiutiallosviluppo
concessi dalla Comunità edagli Statimembri èparial
47% deltotale degli aiuti ufficiali ,erappresenta lo
0,45% delPNL (piùdeldoppio delcontributo
percentuale datodagli StatiUniti odal Giappone ).La
Comunità egliStati membri continueranno ad
intensificare ipropri sforzi :oltre allenuove risorse
finanziarie necessarie per promuovere la
partecipazione deipaesi inviadisviluppo alleazioni
tesearisolvere iproblemi ecologici diportata mondiale ,
occorrerà aumentare gliaiutiufficiali allosviluppo e
mobilitare nuove risorse finanziarie ,ricorrendo in
particolare aiprivati ,perfinanziare programmi e
progetti disviluppo durevole eequilibrato sotto il
profilo ecologico.Nel dicembre 1991 laComunità e
gliStati membri hanno ribadito illoro impegno per
giungere all'obiettivo concordato alivello ONU dello
0,7%del PNLpergli aiutiallosviluppo d'oltremare ,al
finedi aiutare ipaesi inviadisviluppo nell'attuazione
dipolitiche disviluppo durevole esostenibile alivello
nazionale .europei .Questo tipo dicoordinamento siestende
anche aglialtriistituti donatori multinazionali .
Paesi dell'Africa ,deiCaraibi edelPacifico (ACP )
Negli ultimi anni sièfatto unnotevole sforzo alivello
comunitario peraumentare glistanziamenti afavore
della cooperazione con ipaesi inviadisviluppo eper
agevolarne lecondizioni diaccesso .Dal1963 sono
statiinstaurati deirapporti globali dicooperazione con
ipaesi ACP .Latutela ambientale elosviluppo
sostenibile stanno assumendo unruolo sempre più
importante nell'ambito diqueste relazioni .Queste
problematiche costituiscono infatti unelemento
centrale della convenzione Lomé IVfirmata nel
dicembre 1989 edentrata invigore nelsettembre
199 1LaConvenzione statuisce che :
'losviluppo poggia suunequilibrio durevole tra
obiettivi economici ,gestione razionale dell'ambiente
evalorizzazione delle risorse naturali edumane ...
(leparticontraenti riconoscono )lapriorità dadare
allaprotezione dell'ambiente eallaconservazione
delle risorse naturali ,condizioni essenziali peruno
sviluppo durevole edequilibrato sulpiano sia
economico siaumano ...Lacooperazione implica
unaresponsabilità solidale perlapreservazione del
patrimonio naturale ." Sièinoltre provveduto arafforzare ilcoordinamento
tragliaiuti della Comunità eiprogrammi bilaterali
individuali concordati dagli Statimembri inmodo da
garantire unarisposta coerente edefficace alleesigenze
manifestate daipaesi richiedenti .LaComunità si
adopera anche per coordinare meglio la
programmazione nellungo periodo degli aiuti ,
ritenendo che ipaesi interessati nondebbano trovarsi
difronte aconsigli ,priorità eprocedure amministrative
contrastanti comunicate loro dai diversi donatoriIprincipi elepriorità della cooperazione ACP/CEin
materia ambientale sonoenunciati inuntitolo specifico
della convenzione ,chefìssainoltre ledisposizioni sia
perilvaglio ditutti iprogetti eprogrammi ,pervalutarne
l'impattoambientale ,siaperun'adeguata informazione
suipesticidi esualtre sostanze chimiche etossiche ,
nonché ildivieto diesportare scorie radioattive erifiuti
pericolosi dalla Comunità verso gliStati ACP .91
mGU nL229 del17.8.1991 .

Nell'ambito degli strumenti finanziari laComunità
erogherà aipartner ACP ,nell'ambitodella Convenzione
Lomé IV,12000MiodiECU ,inmaggior parte sono
forma disovvenzioni ,suddivisi suunperiodo di5
anni .Trail1986 eil1989 sono stati finanziati 230
progetti dilotta contro ladesertificazione perun
importo complessivo di1700MiodiECU .Aquesti si
aggiungono iprogetti perlagestione delle risorse
marine ,perlapromozione delle energie rinnovabili
edaltriinterventi analoghi .Inbase aduna prima
valutazione deiprogrammi indicativi diLomé IVsipuò
prevedere per iprogrammi inmateria ambientale uno
stanziamento annuo dicirca 400Mio diECU .(1075MiodiECU distanziamenti dibilancio e1300
Miodi ECU inprestiti BEI).Unulteriore contributo può
inoltre essere dato daMEDSPA ,unprogramma peril
finanziamentodi progetti perl'ambiente ,chepermette
didestinare mezzi finanziari all'assistenza tecnica a
favore deipaesi terzidelMediterraneo .Nelcomplesso
glielementi sopradescritti costituiscono unpacchetto
coerente distrumenti finanziari atti acontribuire in
notevole misura all'adempimentodegli impegni assunti
ealraggiungimento degli obiettivi convenuti dagli
Stati costieri ,dalla Comunità ,dalla BEIedella Banca
Mondiale inoccasione dell'adozione della Carta di
Nicosia (1990 ).
Paesi dell'Asia edell'America latina (ALA )
L'inserimento della dimensione ecologica nelle
convenzioni diLomé trova riscontro nell'evoluzione
degli orientamenti cuisiispira lacooperazione con i
paesi ALA .Inbase allenuove direttive fissate all'inizio
del1991 latutela ambientale figura traisettori prioritari
dicooperazione .Almeno il10% delle disponibilità
finanziarie complessive stanziate perlacooperazione
tecnica efinanziaria con ipaesi ALA (pari a2750 Mio
diECUperilperiodo 1991-1 995)deve essere destinato
aprogetti ambientali .Lenuove direttive danno inoltre
risalto alla necessità diinserire lavalutazione
ambientale nelprocesso generale disviluppo alfinedi
garantire latutela alungo termine delle risorse naturali
eunosviluppo durevole esostenibile .Priorità
Benché lepriorità perlacooperazione nelsettore
dell'ambiente con ipartner ACP ,ALA edel
Mediterraneo debbano scaturire daldialogo bilaterale ,
tenendo conto delle esigenze specifiche edelle priorità
diogni singolo paese ,èevidente cheperrealizzare
unacooperazione efficace nelsettore ambientale ,si
deve dareparticolare risalto allacreazione diistituzioni
eallavalorizzazione dellecompetenze tecniche locali
deipaesi inviadisviluppo .Non vièprogramma di
assistenza chepossa essere condotto atermine con
successo seilpaese beneficiario èprivo dirisorse
proprie intermini diconoscenze ,gestione ecapacità
organizzative perlaformulazione el'attuazione di
adeguate politiche perlatutela ambientale euno
sviluppo sostenibile .E'assolutamente indispensabile
intensificare lacooperazione scientifica etecnologica
con ipaesi inviadisviluppo ;occorre proseguire e
ampliare gliattuali programmi comuni diricerca e
formazione nelsettore dell'ambiente edello sviluppo .
Allorché sidecide lostanziamentodi fondi esiscelgono
iprogetti sidovrà dare lapriorità agliaspetti cruciali
perii processodi sviluppo ,quali l'efficienza energetica
elosviluppo difonti energetiche rinnovabili ,l'arresto
el'inversione delprocesso didegrado della terra ,la
lotta contro ladesertificazione eladeforestazione ,
nonché latutela elagestione delle riserve diacqua
dolce .Paesi terzi delMediterraneo con ipaesi inviadisviluppo ;occorre proseguire e
Analogamente ,inuovi orientamenti politici perla ampliare gliattuali programmi comuni diricerca e
cooperazione con ipaesi terzi delMediterraneo perilformazione nelsettore dell'ambiente edello sviluppo ,
periodo 1992-1 996prevedono ilrafforzamento della Allorché sidecide lostanziamentodi fondi esiscelgono
cooperazione regionale nelsettore dell'ambiente .I iprogetti sidovrà dare lapriorità agliaspetti cruciali
progetti regionali previsti inquesto settore ,lottacontro perii processodi sviluppo ,quali l'efficienza energetica
l'inquinamento marino egestione delle aree costiere ,elosviluppo difonti energetiche rinnovabili ,l'arresto
verranno realizzati attraverso lacooperazione el'inversione delprocesso didegrado della terra ,la
orizzontale enontramite accordi bilaterali .Unaquota lotta contro ladesertificazione eladeforestazione ,
rilevante dei230Mio diECU stanziati permisure nonché latutela elagestione delle riserve diacqua
orizzontali nelMediterraneo verranno destinati adolce ,
progetti ambientali ,inparticolarea progetti dimostrativi
ediformazione .LaBEIstanzierà afavore della regione Daultimo ,laComunità intende fissare opportune
circa 1800Miodi ECUatitolodi prestito perfinanziare clausole disalvaguardia dell'ambiente siaalivello di
l'intero ventaglio diprogetti proposti ,tracui isuddetti programma siaalivello diprogetto ,come stabilito tra
progetti ambientali .Latutela dell'ambiente costituisce l'altronellaconvenzionedi Lomé IVenella risoluzione
inoltre unodeisettori prioritari perlostanziamento di sull'ambiente elosviluppo approvata nelmaggio
fondi nelquadro deiprotocolli finanziari bilaterali 1990"1dalConsiglio deiministri dello sviluppo .
12.2 .EUROPA CENTRALE EDORIENTALE
Iradicali cambiamenti politici verificatisi nell'Europa economica ilmiglioramento delle norme ecologiche e
centrale edorientale hanno avuto ungrandissimo latutela della sanità pubblica edella qualità divita ,
riflesso sull'attività politica internazionale ,ehanno
messo inprimo piano ,tralequestioni prioritarie da IIdegrado ambientale dimolte regioni dell'Europa
discutere ,iproblemi ambientali .Inuovi governi centrale edorientale èmolto grave :inalcune aree i
democratici hanno posto tralepriorità daaffrontare danni arrecati all'ambiente possono risultare
parallelamente alprocessodi riformae liberalizzazione irreversibili .Sebbene l'entità eiltipodidegrado vari
92
(DResoluzione delConsiglio del29.5.1 990

Figura 10Depositi diSO2 eNOx datutte lefonti europee chesuperavano ilcarico limite nel1990
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m & Data :
c\CI/.*.1990
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Figura 11Depositi diSO2 eNOx dafonti europee chesupereranno ilcarico limite nel2000 sulla base
dello scenario CEdiprezzi elevati edelle riduzioni previste negli altripaesi europei
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Data :
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Region :
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93

dapaese apaese edaregione aregione ,molti sono i
problemi comuni .Traessivisono ivastidanni provocati
dalle piogge acide alleforeste (siritiene cheil75% del
patrimonio boschivo della Polonia siacompromesso )
el'avvelenamento diinteri sistemi fluviali (leacque
della Vistola sono inutilizzabili persino perscopi
industriali ).Incombe costantemente laminaccia di
gravi incidenti industriali ,particolarmente neisettori
nucleare echimico .all'allestimento eall'attuazione delprogramma .
L'esperienza acquisita nell'ambito deiprogrammi
PHARE 1990 ,basati perlopiùsulla selezione dei
progetti piùinteressanti ,haevidenziato lanecessità di
affrontare iproblemi ambientali della regione conuna
strategia piùorganica .
Ilgruppo dilavoro perl'ambiente delGruppo dei24
(G-24 )eiministri dell'ambiente riunitisi aDobris
Castle nelgiugno 1991 hanno successivamente
approvato la"Strategia perilsettore ambientale
dell'Europa centrale eorientale ",didurata triennale ,
elaborata dalla Commissione .Detta strategia fissauna
serie diobiettivi epriorità politiche tracui la
sensibilizzazione delpubblico ,ilconsolidamento e
l'ampliamento deiquadri istituzionali ,politico e
legislativo ,nonché iltrasferimento diinformazioni e
tecnologie .Questa strategia costituisce labase per i
programmi ambientali condotti nelquadro diPHARE
1991 afavore della Polonia (35Mio diECU ),
dell'Ungheria (10MiodiECU),della Romania (2Mio
diECU),della Bulgaria (15Mio diECU )edella
Cecoslovacchia (5Mio diECU ).Molti diquesti problemi hanno unaportata regionale
etransfrontaliera :ilbacino della Vistola lambisce la
maggior parte deipaesi dell'Europa orientale ;l'Elba
attraversa laRepubblica cecoslovacca elaGermania ;
ilbacino delDanubio siestende nella maggior parte
deipaesi meridionali .L'inquinamento portatoda questi
fiumi siriversa nelBaltico ,nelMare delNord enelMar
Nero .Lafigura 10illustra l'impano relativo deidepositi
diSOjediNOx inEuropa provocato daemissioni
prodotte intutta l'Europa nel1990 .Osservando la
figura lisipuòcomprendere l'importanza d'inquadrare
ilproblema diquesti depositi inunaprospettiva
paneuropea ;intalefigura sono riportate leproiezioni
deidepositi ,relative all'anno 2000 ebasate sullo
scenario piùrigoroso perlaCE(cfr.ilcapitolo
"Acidificazione "),eleriduzioni previste per ipaesi
dell'Europa centrale edorientale (sulla base degli
impegni attuali ).Inconsiderazione delcarattere transfrontaliero della
maggioranza deiproblemi ambientali ,nel1991 èstato
lanciato ilprimo programma regionale perl'ambiente
realizzato nell'ambito diPHARE ,con uncontributo
finanziario della Comunità di20Mio diECU .Detto
programma prevede iniziative perilbacino del
Danubio ,il"Triangolo nero",l'estensione delle attività
svolte inseno aCORINE all'Europa centrale ed
orientale ,l'elaborazione diunarelazione sullo stato
dell'ambiente inEuropa nonché ricerche applicate .Accordi diassociazione
Il31dicembre 1991 laComunità haconcluso accordi
diassociazione con laPolonia ,laCecoslovacchia e
l'Ungheria .Questi accordi costituiscono ilquadro a
lungo termine nelquale siinseriranno lerelazioni tra
laComunità equesti paesi persviluppare la
collaborazione inmateria ambientale .Sono
attualmente infasedinegoziato accordi analoghi con
laRomania elaBulgaria .Sono inoltre infase di
preparazione accordi commerciali dicooperazione
congliStatibaltici el'Albania cheprevedono anche
delle disposizioni sull'ambiente .Sicurezza nucleare eprotezione radiologica
NeM'ambito delprogramma ambientale diPHARE
sono statistanziati 15MiodiECU ,iscritti albilancio
1991 ,perilprogramma regionale perlasicurezza
nucleare .Ilprogramma diassistenza tecnica afavore
deipaesi dell'exURSS comprende tral'altro un
programma nelsettore dell'energia ,cheprevede uno
stanziamento di53MiodiECU perlasicurezza ela
gestione deiloroimpianti nucleari .Maggiori possibilità
verranno offerte dall'accordo dicooperazione nel
campo della sicurezza nucleare che staperessere
siglato con ipaesi dell'exUnione Sovietica ,nonché
dalla Carta europea dell'energia erelativi protocolli .Strategie perilsettore dell'ambiente eprogrammi
regionali nell'ambito diPHARE
Findall'inizio ,latutela ambientale hacostituito un
elemento integrante delprogramma comunitario
PHARE ,programma diassistenza perlariforma
economica nell' Europa centrale edorientale .
Originariamente concepito perassistere laPolonia e
l'Ungheria ,taleprogramma siestende oraanche alla
Cecoslovacchia ,allaRomania ,allaIugoslavia ealla
Bulgaria .Prospettive future
Igoverni diquesta regione sitrovano adaffrontare
un'impresa ciclopica .Deiprogressi reali eduraturi
possono essere garantiti soltanto daaiuti esterni ,in
particolare della Comunità .Nelperiodo cuisiriferisce
l'attuale strategia perilsettore dell'ambiente ,siassisterà
aimportanti cambiamenti programmatici ,al
consolidamento degli assetti istituzionali elegislativi ,
nonché alrafforzamento dellegame trariforma
economica eriforma ambientale .Gliinvestimenti
necessari perridurre l'inquinamento fìnoa raggiungereNel 1990sono statilanciati deiprogrammi ambientali
PHARE perlaPolonia (22MiodiECU),l'Ungheria (25
Mio diECU),laCecoslovacchia (30MiodiECU )ei
cinque nuovi Lànder tedeschi (20Mio diECU ).Vista
lagrande disparità delle attività deiprogetti inclusi in
taliprogrammi ,neiministeri dell'ambiente deisingoli
paesi sono statiistituiti gruppi diassistenza tecnica -
finanziati daPHARE -incaricati dicollaborare94

illivello dicarico critico epergiungere aduno
sfruttamentosostenibile neltempo delle risorse naturali
nell'Europa centrale edorientale richiederà una
disponibilità finanziaria digran lunga superiore a
quella fornita nelquadrodi PHAREe dialtriprogrammi
delGruppo dei24.
ConRavvicinarsi dell'anno 2000 ,toccherà pertanto al
settore pubblico eprivato diquesti paesi sobbarcarsi
l'impegno direalizzare gliinvestimenti necessari per
ridurre l'inquinamento allafonte .Ciòrichiederàmutamenti radicali delle politiche deiprezzi ,
investimenti sostanziali pernuove attrezzature e
tecnologie eaddirittura lachiusura definitiva degli
impianti produttivi piùinquinanti .Gliistituti bancari
nazionali einternazionali dovranno fornire ampi crediti
eattuare politiche dierogazione diprestiti lungimiranti .
Inquesto contesto unruolo cruciale spetta allaBanca
europea perlaricostruzione elosviluppo (BERS )
recentemente istituita ;laBERS hainfatti giàlanciato i
primi programmi dierogazione diprestiti nelsettore
dell'ambiente perl'Europa centrale edorientale .
95

Tabella19:Questioni ambientali chehannounadimensione internazionale
OBtETUVI OBIETTIVI FINOAL2000 ATTORI PRINCIPAL ! PROVVEDLMENTI
1.Conservazionedella
biodiversiià
generale-Convenzione generalesullabiodiversiià *tuteladegliecosistemi cdeglihabitatche
garantiscono ladiversitàbiologica frale
specieall'internodellespeciComunità intemazionale
Tuuiipaesi(CE+SM) -strategienazionali eregionali perla
biodiversiià
•prevenzione ,VIA
-inventari
-protezione delleforeste,dellezoneumidee
dialtriecosistemicheospitanospeciediverse
•aumentodeU'assisicnza tecnicaefinanziaria
aipaesiinviadisviluppo
-valutazione dellerisorsebiologiche
-convenzione sulcambiamento generaledel
clima
•protocollo sullariduzionedelleemissionidiPaesiindùsinalizzau(compresa
CE)
idem
Comunità intemazionale 2.Controllo del
riscaldamento
delpianeta-stabilizzazione deilivellidiemissione di
CO2ailivelli1990
•limitazione oriduzione delleemissioni di
CH4 cc>2
•protocollo sullalimitazione delleemissioni
diCH4
•aumentodell'assistenza tecnicaefinanziaria
aipaesiinviadisviluppoecomunitari
-Strategienazionalieregionalicomprendenti : -miglioreefficienzaenergetica Singolipaesieregioni,CE♦
SM
-protezione ,miglioriserbatoi/regionidi
assorbimento perigasconeffeuosena-inventario deigasconeffeuoserraedelle
regionidiassorbimento
•maggioreefficienzaenergetica
-promozione delleenergierinnovabili
•inceniivi economici efiscali
3.Protezione della
fasciadiozono-abolizione dellaproduzione dialcuniCFC
edeglihalon,deltetracloruro dicarbonio
edelEDtridoroetano-Attuazione generaledelprotocollo diMon¬
treal(tnd.assistenza tecnicaefinanziaria )
-Esamedeidatieddleconoscenze scientifiche
-Regolamenü CEComunità intemazionale
idem
CE+SM
4.Proiezione ddle
foreste-mantenimento eripristinodelleforeste
perlomeno ailivellidel1990-Accordogenerale sullaprotezione ,losviluppo
elagestionedelleforeste
•inserimentodidisposizionirelaiiveallaforesie
nelleconvenzioni generalisulcambiamento
delclimaesullabiodiversità
-obieflivo2000deirm'0pm!commerciodilegname
-Riduzione deiconsumidilegnamemediante la
promozione deiriciclaggiodellacartaedellegno
•Ristrutturazione delleorganizzazioni
intemazionali delsettore,TITO.TFAP .UNEP
-Strategienazionaliperlapromozione ,il
mighoramento elaprotezione delleforeste
-Aumento dell'assistenza tecnicaefinanziaria
aipaesiinviadisviluppo
•Realizzazione diunprogramma pilotaperle
forestepluvialidelBrasile;estensione del
programma adaltreforeste
-Aumento dell'assistenza tecnicaefinanziaria
aipaesiinviadisviluppo
•Controllo dellasuperficie boschivatotale,
anchelelenlevamenioComunità intemazionale ♦
ΓΤΤΟ
idem
*importanti programmi dirimboschimento
perleforestetropicali,temperale eboreali
paesiproduttori eimportatori .
ITTO,CE,GATT
idem
Comunità intemazionale-protezione integrataegestionesostenibile
delpatrimonio forestale
Tumipaesi
Brasile ,CE.Bancamondiale ,
G-7,altripaesi
Comunità intemazionale
CE
idem
5.Promozione di
unosviluppo
sostenibile•alleviamento neipaesiinviadisviluppo
dellapressionesull'ambteniecausatadallo
sviluppodemografico edallapovertàPartecipanü ÜNCED -Adozione edattuazione delprogramma
“Agenda21"
-Attuazione praticadelledisposizioni diLomé
-IVriguardanti losvilupposostenibile
-AtuiazionepraticadegUoneniamentiecologici
perlacollaborazione tralaCEedipaesiALA
-Attuazione praticadellaCartadiNicosia
-Programmi nazionalieregionaliPHARE
-Miglioreassistenza tecnicaefinanziaria ai
paesiinviadisviluppoperlaformulazione e
l’attuazione diprogrammi regionalienazionali
disvilupposostenibile
•rafforzamenio delJeisütuzioni
-nsorsefinanziane
-trasferimento ,collaborazione edassistenza
nelsettorescientifico etecnologicoCE +ACP
-integrazione dicriteriedobiettiviecologia
neiprogrammi diriformamacroeconomicaCE♦ALA
Paesimediterranei
CE,BEI.MAP ,Bancamondiale
Comunità intemazionale
CE,Bancamondiale ,G-24BEI
Multinazionali ,istituti
finanzian ,enudiricercaedi
tecnologia-soluzionedeiproblemipiùgraviperlo
svilupponeipaesiinviadisviluppoe
nell'Europacentraleedorientale
istituii
-domandaefomiluradienergia
•degradodelterritorioedeseruficazaone
•risorseidriche
-Sensibilizzazione aiproblemisanitarieambientali
-govemocentrale ,amministrazioni regionali
elocalieresponsabili aziendali
•opimonepubbbcaComumià intemazionale
Singolipaesi
ONG
-Codicidicondottaperleaziende Comunità intemazionale
CE,SM,Aziende
Comunità intemazionale ,CE.
PHARE ,Bancamondiale ,BEI,
BERD,Istitutifuianzjan96
-Investimenti perunripristinodeli'ambiente
neipaesicheinprecedenza avevanounregime
economico centralizzalo

CAPITOLO 13:UNCED :CONFERENZA DELLE NAZIONI
UNITE SUAMBIENTE ESVILUPPO
Analogamente aquanto avvenne nel1972 con la
Conferenza diStoccolma ,che creò una nuova
consapevolezza einteresse perl'ambiente alivello
internazionale ,laConferenza dell'ONUprevista peril
1992 aRiodeJaneiro dovrà conferire una nuova
dimensione allavolontà politica eall'impegno di
realizzare azioni concrete alivello mondiale .
L'obiettivo principale ditaleconferenza èelaborare
strategie emisure atteadarrestare earimediare agli
effetti deldegrado ambientale nonché apromuovere
unosviluppo durevole esanosotto ilprofiloecologico
intuttiipaesi .Dovrebbe pertanto segnare ilpassaggio
daunmodello disviluppo incentrato quasi
esclusivamente sull'espansione economica aun
modello incuilatutela ambientale elagestione
razionale delle risorse naturali costituiscono un
elemento integrante deimodelli disviluppo .quantoprimaunostrumento giuridi camente vincolante )
ilavori dell' UNCED dovrebbero sfociare
nell'elaborazione di:
* una“Carta della Terra "odichiarazione deidiritti
edeidoveri fondamentali relativi all'ambiente e
allosviluppo ;
*unprogramma diazione intitolato "Agenda 21“
cherappresenterà ilprogramma dilavoro
concordato dalla Comunità internazionale peril
periodo dal1992 all'inizio delXXIsecolo .
E'evidente chel'esito dell' UNCED determinerà in
grande misura leazioni ,lepolitiche egliobiettivi della
Comunità neiprossimi anni .L'attuazione deiprincipi
edelle misure concordati inseno alla Conferenza
richiederà inprimo luogo unriesame delle politiche
interne della Comunità ;insecondo luogo ,
conformemente aquanto dichiarato aDublino ,la
Comunità deve perseverare nelproprio impegno di
promuovere iniziative internazionali volte atutelare
l'ambiente easoddisfare esigenze erichieste specifiche
deipropri partner neipaesi inviadisviluppo e
nell'Europa centrale edorientale .LaComunità egliStatimembri partecipano attivamente
ailavori preparatori dell'UNCED .Nell'onore 1991 la
Commissione hapresentato alConsiglio una
comunicazione ("Una piattaforma comune :
orientamenti perla Comunità perl'UNCED 1992°' )in
cuipropone gliorientamenti difondo cuisidovrebbe
ispirare laposizione della Comunità insede di
conferenza .Questa comunicazione rappresenta la
baseperlasuccessiva adozione delle conclusioni del
Consiglio del12dicembre 1991 sull'UNCED ,nelle
quali èribadito chebenché losviluppo sostenibile sia
unobiettivo importante per tutti ipaesi ,
indipendentemente dalla situazione attuale delle loro
economie ,ipaesi piùsviluppati hanno una
responsabilità maggiore ,non solo invista del
raggiungimento diunritmo sostenibile disviluppo nei
propri paesi ,maanche invistadiun'assistenza adaltri
paesi inunospirito dicollaborazione costruttiva basata
sulla reciproca fiducia esull'equità inmodo da
progredire insieme nella stessa direzione .NeH'ambitodei collegamenti esistenti nelquadrodella
Convenzione diLomé traipaesi ACP elaComunità ,
ilprogramma UNCED contribuirà adapprofondire la
riflessione comune suprogrammi futuri eapromuovere
priorità comuni insettori quali laprotezione ela
conservazione dell'ambiente .
Gliaspetti interni edesterni della politica comunitaria
inmateria ambientale sono legati indissolubilmente .
Entrambi gliaspetti devono essere opportunamente
amalgamati ,ondeformulare unastrategia coerente ed
efficace peraffrontare iproblemi complessi iscritti
all'ordine delgiorno dell'UNCED .Indipendemente
dalle incertezze chepermangono circa l'entità ela
gravità deidanni ambientali chel'attività umana infligge
alpianeta ,èevidente che imodelli attuali diconsumo
ecomportamento rappresentano minacce erischi
troppo grandi peressere giustificati .Oltre allaprevista approvazione delle convenzioni
quadro sulmutamento delclimaeladiversità biologica
eaunadichiarazione diprincipiosulla conservazione
elosviluppo delle foreste (tracuil'impegno diistituire
97
И)SEC(91)1 693def .del30.10.1991 .

PARTE III
PRIORITÀ' ,COSTI ,RIESAME
99

CAPITOLO 14:SELEZIONE DELLE PRIORITÀ'
Visto cheilpresente programma verte nontanto su
azioni specifiche ,quanto sullapolitica esullastrategia
necessari peratte ainvertire letendenze attuali ,esi
basa sulprincipio della sussidiarietà esulconcetto di
condivisione della responsabilità ,non sitratta di
scegliere delle priorità ,mapiuttosto delle strategie
programmatiche .Ovviamente taluni obiettivi alungo
termine quali quelli stabiliti perilsettore deitrasporti
edell'energia ,adesempio ,richiedono l'adozione di
determinati provvedimenti prioritari perprodurre i
risultati auspicati alungo termine .Neicasidiinterazione
trasettore pubblico eprivato ,l'istituzione dinorme e
laformulazione didirettive daparte dello Stato può
costituire ilpresupposto essenziale perleiniziative del
settore privato ,specificando lescadenze elepriorità
all'interno diuncampo comune .attori economici ,compresi gliaddetti alla
pianificazione eall'elaborazione delle politiche ,
dirigenti ,lavoratori ,consumatori ;
*piena integrazione traambiente ealtrepolitiche ;
*rigorosa attuazione econtrollo .
Settori prioritari diazione
Nell'intento diprogredire verso unequilibrio durevole
traattività umana esviluppo socioeconomico daun
latoelerisorse elacapacità dirigenerazione della
natura ,dall'altro ,sideveaccordare lapriorità aiseguenti
settori d'azione :
*gestione sostenibile delle risorse naturali :suolo ,
acque ,habitat naturali ezone costiere ;
*controllo integrato dell'inquinamento ;
*prevenzione egestione deirifiuti ;
*riduzione delconsumo dienergie nonrinnovabi li;
*piùefficiente gestione della mobilità ;
*miglioramento dell'ambiente urbano ;
*miglioramentodellasaluteedellasicurezza ,dando
particolare spicco allavalutazione eallagestione
deirischi industriali ,allasicurezza nucleare ealla
protezione radiologica .Azioni orizzontali
Permodificare imodelli diconsumo edi
comportamento sociale econciliarli conilconcetto di
sostenibilità occorrerà trovare unnuovo equilibrio tra
ivantaggi abreve termine delsingolo odiungruppo
eilbenedell'intera società alungo termine .Lastrategia
normativa continuerà asvolgere un'importante
funzione ;tuttavia essa dasola nonpotrà realizzare
l'equilibrio auspicato ,senza l'aggiunta dimisure
complementari .Atalfinevadata lapriorità alle
Seguenti azioni orizzontali :
*miglioramento deidati :informazioni dibase ,
tendenze ,indicatori ;
*determinazione delprezzo reale :incorporazione
deicosti ambientali mediante meccanismi perla
determinazione delvaloreedei costi ditalifattori ,
analisi costi/benefici ,incentivi economici /fiscali ,
controllo ambientale ,responsabilità civile ,ecc.;
*informazione ,istruzione eformazione dituttigliSinoterà che,inconformità alprincipio della
sussidiarietà ealconcetto della condivisione della
reponsabilità sucuièimpostato ilpresente programma ,
diverse azioni specifiche traquelle sopra descritte
dovranno essere realizzate alivelli diversi daquello
comunitario .Inoltre ,inconformità agliobblighi imposti
daltrattato perl'integrazione dell'ambiente conaltre
politiche ,alcune delle azioni prioritarie sopra indicate
dovranno essere perseguite inparte ,oprincipalmente ,
nelquadro dipolitiche quali lapolitica agricola ,la
politica dell'energia elapolitica deitrasporti .
101

CAPITOLO 15:LAPROBLEMATICA DEICOSTI
Riflessioni generali (i)frequente mancanza oinadeguatezza delle
Una delle principali incongruenze della politica informazioni sullo stato dell'ambiente .Non si
economica passata èstato l'aver ignorato ononaver conoscono ilimiti ditolleranza dell'ambiente ;
ponderato accuratamente larealeentità deicosti esterni
chegravano sull'ambiente .L'ecosistema della terra è (ii)difficoltà divalutare siailcosto deidanni arrecati
stato sempre tranato come unafonte inesauribile di all'ambiente ,sia ivantaggi derivanti dal
materie prime ,energia ,acqua ecc . risanamento dell'ambiente ,siaicosti della "non
Inpassato siriteneva che ilreddito della società azione ",inquanto letecniche concrete sono
(oweroPNL)fossedeterminatounicamentedal capitale ancora alleprime fasidisviluppo ;
edallavoro .Cisièoratuttavia resiconto che ilreddito(i)frequente mancanza oinadeguatezza delle
informazioni sullo stato dell'ambiente .Non si
conoscono ilimiti ditolleranza dell'ambiente ;
all'ambiente ,sia ivantaggi derivanti dal
risanamento dell'ambiente ,siaicosti della "non
azione ",inquanto letecniche concrete sono
ancora alleprime fasidisviluppo ;
della società elaproduzione durevole dibeni eservizi (iii)necessità dideterminare unadeguato coefficiente
attualeefutura-dipendonononsolodalladisponibilità dicorrezione perstabilire ilvalore dell'ambiente
dicapitale elavoro ,maanche dalle risorse naturali e per legenerazioni future ,questione
dall'ambiente .Non tenendo debito conto potenzialmente controversa ;
dell'ambiente ,deisuoicostiedel suovalore ,sipotrebbe
creare unavisione totalmente deviarne della ricchezza , (iv)adifferenza delsettore economico perilquale la
delreddito edell'effettivo potenziale disviluppo moneta èl'unità dimisura ,per levariabili
sostenibile della società . ecologiche non esiste unasimile unità dimisura .dicorrezione perstabilire ilvalore dell'ambiente
per legenerazioni future ,questione
potenzialmente controversa ;
(iv)adifferenza delsettore economico perilquale la
moneta èl'unità dimisura ,per levariabili
ecologiche nonesiste unasimile unità dimisura .
Ciòrende difficile comparare icosti ponderati
realirichiesti permigliorare unavariabileecologica
rispettoa quelli necessari permigliorarne un'altra ;
lapolitica ambientale richiede una strategia
integrata eglobale ,anche perché alcune minacce
ambientali possono arrecare danno allasalute
umana e,insecondo luogo ,perlacorrelazione
esistente tratutte levariabili ecologiche ;Lepolitiche elaborate perpromuovere losviluppo realirichiesti permigliorare unavariabileecologica
economico ,chenontengono conto della dimensione rispettoa quelli necessari permigliorarne un'altra ;
ambientale ,sono destinate inultima analisi a lapolitica ambientale richiede una strategia
naufragare .Imutamenti climatici ,l'acidificazione ,la integrata eglobale ,anche perché alcune minacce
desertificazione ,leinondazioni ,l'inquinamento ambientali possono arrecare danno allasalute
provocato darifiuti tossici ,fonte oggi ditante umana e,insecondo luogo ,perlacorrelazione
preoccupazioni ,sono tuttiriconducibili ,inunmodoo esistente tratutte levariabili ecologiche ;
nell'altro ,alleazioni miopi tesealprofitto economico
immediato senza tener conto'dei costi ambientali a (v)lescelte politiche della Comunità sono dettate
lungo termi ne.Alparidiunasana azienda chesisforza nonsolodai costi edaivantaggi sulpiano ecologico
diconservare eaumentare ilproprio capitale einveste (anche semisurabili ),madaaltriprincipi esposti
instrutture ,espande laproduzione ,acquista nuove neltrattato (ades.principi disalvaguardia e
attrezzature emigliora lequalità deipropri servizi al prevenzione ,coesione sociale ,ecc.).
finedisalvaguardare lasuaprosperità alungo termine ,
anche ilpianeta terra deve farealcuni "investimenti "Inoltre ,dovrebbe essere chiaro chetaluni aspetti
permantenersi inbuone condizioni eperfungere da dell'ambiente nonhanno ononpossono avere "un
sano ecosistema egarantire unacrescita economica prezzo ",echepertanto nonpossono rientrare neisoliti
durevole esostenibile alungo termine .L'avvenire meccanismi applicati ineconomia per la
delle generazioni future dipende dagli investimenti di determinazione delcosto ,quali l'analisi dicosti/
oggi .Senon sidovessero farequesti investimenti in benefici oillibero gioco delleforze dimercato ;atitolo
tempo utile ,intere regioni senon l'intera civiltà d'esempio sipossono citare un'adeguata qualità
rischiano diessere irrimediabilmente denneggiate . dell'acqua potabile ,l'ultimopandagiganteol'elefante ,
ilcanto degli uccelli ,taluni aspetti delpatrimonio
Difficoltà pratiche della determinazione delcosfo dei culturale .Qualora nonsiapossibile effettuare inmodo
fattori ambientali edella lorosalvaguardia soddisfacente una valutazione economica e
Inprimo luogo non èpossibile stimare il"costo "determinare icostididettifattori ,sidovrebbe ricorrere
potenziale delprogramma inquanto talepergliStati allavalutazione qualitativa ,strumento indispensabile
membri ,perleautorità regionali elocali epergliattori peraccelerare lapiena integrazione delle riflessioni
economici .Seilconcetto disviluppo sostenibile deve ecologiche nelprocesso decisionale eperrealizzare la
essere credibile ,ibenefici devono essere superiori nel transizione verso unosviluppo sostenibile .Atalfine
tempo rispetto aicosiddetti costi ;inquesto ambito ilandrebbero ulteriormente sviluppati eperfezionati
nuovo trattato prevede all'articolo 130r,paragrafo 3strumenti quali gliindicatori ambientali elevalutazioni
che sitenga conto delcosto reale dell'assenza di dell'impatto ambientale ,
un'azione nello stabilire questa equazione ;senon si
tiene infatti conto dell'assenza diazione ,ladecisione Nessuno vuole negare l'importanza diindividuare
nonpuòessere corretta intermini dirisposta politica quali sono icosti delle politiche edeiprogrammi a
ottimale .Intermini pratici ,sorgono tuttavia alcune favore dell'ambiente .Nelrispetto deltrattato si
grandi difficoltà : procederà adun'analisi deicosti edeibenefici(v)lescelte politiche della Comunità sono dettate
nonsolodai costi edaivantaggi sulpiano ecologico
(anche semisurabili ),madaaltriprincipi esposti
neltrattato (ades.principi disalvaguardia e
prevenzione ,coesione sociale ,ecc.).
soddisfacente una valutazione economica e
102

potenziali delle azioni edell'assenza diazioni invista
dell'elaborazione delle proposte specifiche inseno
allaCommissione .Nell'elaborazione ditaliproposte
sicercherà perquanto possibile dievitare l'imposizione
dicostisproporzionati esicercherà altresì digarantire
cheibenefìci realizzati superino ,dopoun certo periodo ,
icosti sostenuti .ambientali ;laddove possibile sideve incoraggiare
ilcoordinamento internazionale ela
partecipazione allespese .Occorre selezionare
adeguati fattori dicorrezione onde tutelare idiritti
delle generazioni future ,tenendo debito conto
delle incognite edeirischi ;
necessità dielaborare urgentemente una
metodologia comunitaria perl'analisi deicosti/
benefìci ,daapplicare atuttiiprogetti eatutte le
politiche aventi implicazioni ecologiche .Sideve
valutare inoltre l'opportunità diinserire nell'analisi
deicosti/benefici economici icosti relativi a
progetti alternativi dirisanamento ambientale edi
fissare inquali casi sidebba dare lapreferenza a
taliprogetti alternativi (ades.incondizioni di
grande incertezza );Prospettive future della determinazione deicosti
Sideve pertanto elaborare quanto prima unastrategia
ampia edequilibrata perlaformulazione elascelta
delle priorità ambientali ,sulla basedella valutazione
piùcompleta possibile ditutti icosti evantaggi .Allo
stesso modo sidevono scegliere glistrumenti che
permettono diraggiungere gliobiettivi ambientali con
ilminor costo .Nelcalcolo deicosti vanno inclusi i
costi amministrativi edelsettore pubblico ,nonché
unastima economica della riduzione delle risorse
naturali eicosti sostenuti dalle aziende edainuclei
familiari perrispettare ledisposizioni .Ilpiano ,articolato
in5punti ,illustrato quidiseguito ,èinteso come
pacchetto diiniziative daperseguire nelcorso del
programma alfine disuperare ledifficoltà
precedentemente elencate ,eperelaborare un
meccanismo adeguato edefficace per la
determinazione deicosti dautilizzare siaperlatutela
dell'ambiente siaperlosviluppo sostenibile :
*necessità assoluta chequanti elaborano lepoiitiche
dispongano dimigliori informazioni sullo stato
dell'ambiente ,diopportuni indicatori edatisulle
capacità ditolleranza ,perpoter meglio definire i
criteri dello sviluppo durevole esostenibile ;necessità dideterminare nelmodo piùcompleto
possibile ilcosto ditutte lepolitiche comunitarie
inmateria ambientale einaltri settori aventi
implicazioni ecologiche ,tenendo conto deicosti
edeibenefìci delibazione "edella"nonazione ",
aisensi dell' articolo 130R del trattato .Ove
possibile ,lepriorità vanno determinate secondo
ilcriterio delmassimo benefìcio ;
obbligo ,apartire dal1995 ,per tuttigliStati
membri dipresentare atitolo sperimentale dei
bilanci nazionali elaborati secondo criteri
ecologici (ades.tenendo conto delpatrimonio
naturale rappresentato dall'aria,dall'acqua ,dal
suolo ,dalpaesaggio ,dalpatrimonio culturale ,
ecc.);talibilanci saranno poiformalmente
introdotti entro lafinedeldecennio .*necessità diintensificare l'impegno diricerca per
determinare ilvalore eleconsequenze deifattori
103

CAPITOLO 16:REVISIONE DEL PROGRAMMA
Ilcammino verso unosviluppo sostenibile dentro e
fuori della Comunità sarà probabilmente lungo .Il
presente programma comunitario mira adavviare un
cambiamento nelcomportamento enelle tendenze a
livello della Comunità ,degli Statimembri ,delmondo
economico edelsingolo cittadino .L'impostazione
scelta èstata quella dideterminare :
obiettivi ,specifici ogenerali ,che simuovono
nella direzione diuno sviluppo durevole e
sostenibile ;
obiettivi concreti fino al2000 inmodo daavere
unamisura qualitativa equantitativa delprogresso ;ricorrere adunastrategia diprevenzione .Sebbene il
presente programma fissiquale orizzonte lafinedel
decennio ,siritiene debba essere riesaminato aduno
stadio intermedio .Ineffetti oltre alprevisto
miglioramento delle informazioni ealladisponibilità
deirisultati dell'attuale programma diricerca della
Comunità incampo ambientale (1990-1994 ),nei
prossimi anni lepolitiche comunitarie perl'industria ,
l'energia ,itrasporti ,l'agricoltura eifondi strutturali
verranno sottoposte adunaapprofondita revisione .
Prendiamo l'esempio deltransatlanti cochehabisogno
dimolto spazio etempo perleproprie manovre ,così
ilperiodo compreso trail1992eil1995deve essere
considerato unperiododi collaudo ,dedicato amutare
rotta eimpegni ,mentre nella fasechevadal 1996 al
2000 leattività sisvolgeranno apieno ritmo .Percui
entro lafine del1995 lasituazione verrà riesaminata
globalmente everranno elaborate una relazione
aggiornata sullo stato dell'ambiente eun'analisi delle
opzioni politiche edelle strategie esposte nelpresente
programma .e
azioni daprendere abreve omedio termine per
iniziare questo processo eaccelerare iprogressi .
Acausa delle carenze neidatidibase disponibili e
nelle proiezioni sussistono deidubbi circa lavalidità
ditaluni obiettivi abreve scadenza ol'urgenza di
talune azioni .ICapi diStato ediGoverno degli Stati
membri della Comunità hanno tuttavia stabilito che ,
perrealizzare uno sviluppo sostenibile ,sidovrà
1W

CONCLUSION !
Siamo adunasvolta nelprocesso diintegrazione dei Larealizzazione delpresente programma ediuno
problemi ambientali nelle altre politiche della sviluppo durevole esostenibile èunodeimaggiori
Comunità .L'impano delmercato interno ,lanecessità impegni politici edeconomici cheanende laComunità
diorientare lealtre politiche verso uno sviluppo perilperiodocheciseparadall'anno2000 .11Consiglio
sostenibile edidare unvalido esempio alresto del europeodel giugno 1990ritenne urgente creare proprio
mondo impongono uncambiamento radicale della labasediuna"strategia piùlungimirante esistematica
nostra strategia . perlagestione dell'ambiente ".Non raccogliendo
questa sfida sinuocerà nonsoltanto allagenerazione
liprogramma medesimo rappresenta unasvolta .E'laattuale ,masirenderà unpessimo servizio anche alle
prima volta chesifissano unastrategiaedelle scadenze generazioni future .LaComunità eisingoli cittadini
perleazioni necessarie agarantire chelaComunità devono assumersi inprima persona leproprie
progredisca verso un'economia sostenibile ,nonché responsabilità .Lacondivisione della responsabilità
peraiutare ipaesi vicini meno sviluppati aseguire loimpone un'azione collettiva ,
stesso corso .L'attuazione delprogramma nonrichiede
unicamente l'impegno delle istituzioni comunitarie ,L'AMBIENTE DIPENDE DALLE
bensì lapiena partecipazione el'incondizionato ».,^-rr»r-.T,/MH /-/-VI ■r-r-riwi -
sostegno ditulliquanti sonocoinvolti inquesto NOSTRE AZIONI COLLETTIVE ;
processo .LaComunità dalcanto suopuòsolofornire L'AMBIENTE DI DOMANI E'
ilquadro diriferimento . nFTFRMI NATO DAIIFNOSTRFL'AMBIENTE DIPENDE DALLE
NOSTRE AZIONI COLLETTIVE ;
L'AMBIENTE DI DOMANI E'
DETERMINATO DALLE NOSTRE
SCELTE DIOGGI
105