In tale contesto, è importante precisare che il metodo non consente la "doppia contabilizzazione" dell'inflazione, ma garantisce l'evoluzione parallela degli stipendi del personale dell'UE e dei funzionari nazionali, al netto dell'inflazione. A tal fine, l'indicatore specifico globale viene prima calcolato al netto dell'inflazione nel campione di 11 Stati membri e, soltanto in una seconda fase, viene combinato con l'indice comune.

L'indicatore specifico globale e l'indice comune vengono moltiplicati per calcolare il valore dell'attualizzazione, espresso come percentuale applicata in modo omogeneo alle retribuzioni e alle pensioni nette di tutto il personale dell'UE a decorrere dal 1° luglio.

-degli stipendi reali dei funzionari delle amministrazioni centrali nazionali in un campione di 11 Stati membri che rappresentano almeno il 75 % del prodotto interno lordo dell'UE. Per ciascuno di tali Stati membri, la variazione annuale degli stipendi reali è calcolata al netto dell'inflazione ed è denominata indicatore specifico. L'indicatore specifico globale è la media di tutti gli indicatori specifici ponderati in base al PIL;

La presente relazione intermedia attua la suddetta disposizione descrivendo il processo e il risultato dell'applicazione delle norme per l'attualizzazione delle retribuzioni e delle pensioni a norma dell'allegato XI dello statuto (in prosieguo il "metodo") nonché del prelievo di solidarietà a norma dell'articolo 66 bis per il periodo 2014-2018.

Pertanto, il coefficiente correttore funge da adeguamento percentuale dello stipendio per compensare la differenza (positiva o negativa) del costo della vita in ciascuna sede di servizio. Il coefficiente correttore si applica secondo la seguente formula:

Considerato che le stesse griglie salariali e gli stessi importi di base sono validi per tutto il personale dell'UE, i coefficienti correttori si applicano al personale in servizio fuori Bruxelles e Lussemburgo, che non dovrebbe essere penalizzato economicamente dal costo della vita più elevato nelle sedi di servizio né beneficiare di un costo della vita più basso.

Il coefficiente correttore traduce in concreto il principio generale della parità di trattamento, che, in questo particolare caso, corrisponde alla parità del potere d'acquisto tra tutto il personale delle istituzioni, degli organi e delle agenzie dell'UE indipendentemente dalla sede di servizio.

In deroga al principio generale del parallelismo dell'andamento del potere d'acquisto, una clausola di moderazione limita gli aumenti elevati del potere d'acquisto nonché l'eventuale perdita elevata del potere d'acquisto in un determinato anno. Qualora il potere d'acquisto registri un aumento calcolato (indicatore specifico globale) superiore al 2 % oppure una riduzione oltre il 2 %, la variazione del potere d'acquisto per il personale dell'UE è limitata al 2 %. La parte dell'incremento o della perdita del potere d'acquisto superiore al 2 % si applica nove mesi dopo, a partire dal 1° aprile dell'anno successivo.

Per tenere conto del contesto socio-economico particolarmente difficile nell'Unione in tale periodo e a seguito delle conclusioni del Consiglio europeo adottate nel febbraio 2013, nell'ambito della riforma è stato inoltre deciso che:

In conformità all'articolo 336 del TFUE, la procedura legislativa ordinaria per modificare lo statuto ha visto il coinvolgimento della Commissione, con il suo diritto d'iniziativa, e del Parlamento europeo e del Consiglio, in quanto colegislatori, previa consultazione delle altre istituzioni interessate e delle loro amministrazioni, in particolare la Corte di giustizia e la Corte dei conti. Prima della proposta della Commissione, si è svolta una consultazione estesa dei rappresentanti del personale di tutte le istituzioni. Durante la procedura legislativa ordinaria, il Consiglio ha inoltre attuato la procedura per la consultazione dei rappresentanti del personale.

-sempre a norma dell'articolo 15 dell'allegato XI dello statuto, prima del 31 marzo 2022 la Commissione trasmette una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio valutando, in particolare, se l'andamento del potere d'acquisto delle retribuzioni e delle pensioni dei funzionari dell'Unione sia in linea con le variazioni del potere d'acquisto degli stipendi dei funzionari nazionali delle amministrazioni centrali. Sulla base di tale relazione, ove opportuno, la Commissione presenta una proposta per modificare l'allegato XI nonché l'articolo 66 bis dello statuto sulla base dell'articolo 336 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea.

Il combinato disposto delle predette disposizioni, come confermato nei considerando del regolamento n. 1023/2013, indica che l'attualizzazione è definita come un evento "automatico" o "meccanico", che si verifica senza alcun processo decisionale tra le istituzioni dell'UE e si basa su una metodologia rigorosamente definita per l'elaborazione dei relativi dati statistici per quanto riguarda il calcolo degli importi e delle ponderazioni.

L'articolo 65 dello statuto prevede che l'attualizzazione annuale delle retribuzioni e delle pensioni abbia luogo prima della fine di ogni anno sulla base di una relazione fondata su dati statistici preparata da Eurostat. Esso indica inoltre che gli importi e le ponderazioni (coefficienti correttori) di cui all'articolo 64 e all'articolo 65, paragrafo 1, sono intesi come importi e coefficienti correttori il cui valore effettivo in un determinato momento è soggetto ad attualizzazione "senza intervento di un altro atto giuridico". La Commissione pubblica, a scopo informativo, gli importi aggiornati e i coefficienti correttori nelle due settimane successive all'aggiornamento, nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, serie C.

Stipendio nelle sedi di servizio (in euro per i paesi dell’area dell’euro)

Inoltre, durante i negoziati che hanno portato alla riforma del 2004, il Consiglio ha deciso di riferirsi a un campione di 8 Stati membri di riferimento. Tale decisione è stata motivata da un'analisi retrospettiva dei dati che ha suggerito che l'andamento di tale campione rifletterebbe da vicino l'evoluzione media in tutti gli Stati membri. Tuttavia, è opportuno rilevare che un'analisi successiva ha mostrato che l'evoluzione effettiva del potere d'acquisto nel campione selezionato dopo il 2004 è stata inferiore alla media per tutti gli Stati membri.

L'utilizzo di un campione di Stati membri per calcolare l'indicatore specifico globale non è sempre stato l'approccio scelto dal legislatore. Prima del 2004, l'indicatore specifico globale era calcolato facendo riferimento ai dati statistici di tutti gli Stati membri (ad esempio, 15 Stati membri nel 2003).

La TABELLA 7 presenta i dati di tali serie temporali, riespressi come indice cumulativo nel corso del periodo. L'indicatore specifico globale, calcolato come media semplice del periodo quadriennale, è pari a 100,5; l'impatto cumulativo al luglio 2014 (2014=100) è di 102,1. L'inflazione annuale media secondo l'indice comune di Bruxelles e Lussemburgo nel corso di tale periodo è pari a 101,5, mentre l'impatto cumulativo è di 105,9. L'attualizzazione annuale media delle retribuzioni e delle pensioni è stata pari a 102,2, mentre l'impatto cumulativo a 109,2.

L'impatto cumulativo dell'indicatore specifico globale dal 2015 è illustrato nel GRAFICO 5. Esso corrisponde all'andamento del potere d'acquisto dei funzionari nel campione di 11 Stati membri nel corso del periodo (ponderato in base al PIL espresso in standard di potere d'acquisto). In conformità al principio del parallelismo (cfr. la parte 2.1.1), il potere d'acquisto del personale dell'UE ha seguito la stessa evoluzione.

La TABELLA 3 mostra le serie temporali degli indicatori specifici per il campione applicabile di undici Stati membri dal 2015, assieme alla media aritmetica semplice del periodo. La TABELLA 4 mostra gli stessi dati, riespressi come indice cumulativo (2014=100).

La TABELLA 1 riassume i dati disponibili per ciascuno Stato membro nel periodo 2014‑2018, assieme alla media aritmetica semplice del periodo. La TABELLA 2 mostra gli stessi dati, riespressi come indice cumulativo (2012=100).

I calcoli e le cifre relativi agli indicatori specifici si basano sui dati forniti e convalidati dalle autorità statistiche competenti negli Stati membri. A tal fine, è stato sviluppato e aggiornato nel tempo un questionario sulla retribuzione annuale. Vari manuali metodologici e relazioni di valutazione specifici per paese sono stati inoltre resi pubblici per aumentare il livello di trasparenza.

Nel 2013, il co-legislatore ha mantenuto il principio del campione di Stati membri, aumentando al contempo il numero da 8 a 11.

Con il campione di 8 Stati membri applicabile secondo il metodo precedente (2004-2013), la media semplice dell'indicatore specifico globale annuale per il periodo 2015-2018 sarebbe 100,7 e l'impatto cumulativo (2014=100) sarebbe pari a 102,5.

Con tutti i 28 Stati membri, la media semplice dell'indicatore specifico globale annuale per il periodo 2015-2018 sarebbe 101,4 e l'impatto cumulativo (2014=100) sarebbe pari a 105,4.

3.4.Deroga al principio generale del parallelismo

3.4.1.Sospensione delle attualizzazioni degli stipendi per due anni (2013-2014)

Nell'ambito della riforma dello statuto nel 2013 il Consiglio europeo ha invitato a sospendere per due anni l'adeguamento tramite il metodo delle retribuzioni e delle pensioni di tutto il personale delle istituzioni dell'Unione. Conseguentemente, nessuna attualizzazione delle retribuzioni e delle pensioni ha avuto luogo nel 2013 e 2014 e, pertanto, nessun indicatore specifico generale avrebbe potuto essere calcolato per lo stesso periodo come precisa chiaramente il testo dello statuto.

Sebbene la sospensione dell'attualizzazione abbia interrotto l'applicazione del principio del parallelismo per il periodo 2013-2014, i coefficienti correttori hanno continuato a essere aggiornati per garantire la parità del potere d'acquisto tra le diverse sedi di servizio.

3.4.2.Impatto del prelievo di solidarietà dell'UE

Il prelievo di solidarietà è una detrazione dalla retribuzione del personale dell'UE che è stata reintrodotta a un tasso maggiorato il 1° gennaio 2014. Il tasso del prelievo di solidarietà, applicato alla base imponibile di cui all'articolo 66 bis, paragrafo 3, dello statuto, è fissato al 6 %. Esso è maggiorato al 7 % per il personale di grado AD 15, scatto 2, e superiore.

Nel progetto preliminare di bilancio 2019, le entrate provenienti dal prelievo di solidarietà dovrebbero raggiungere i 93 milioni di EUR. Il GRAFICO 8 mostra l'andamento di tali entrate dal 2012.

3.4.3.Applicazione delle clausole di moderazione ed eccezione

Tra il 2015 e il 2018, Eurostat ha debitamente verificato le cifre delle attualizzazioni rispetto ai criteri relativi alle clausole di moderazione ed eccezione come stabiliti negli articoli 10 e 11 dell'allegato XI dello statuto.

L'indicatore specifico generale non ha superato il limite superiore del +2 % o il limite inferiore del -2 % (cfr. GRAFICO 5). Pertanto, la clausola di moderazione non è stata applicata.

Le previsioni di crescita annuale del PIL dell'UE disponibili al momento di ciascuna relazione annuale di Eurostat erano positive. Pertanto, la clausola di eccezione di cui all'articolo 11, paragrafo 1, dell'allegato XI dello statuto non è stata applicata.

I dati definitivi sulla crescita annuale del PIL dell'UE erano positivi. Pertanto, nessuna correzione è stata apportata a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, dell'allegato XI dello statuto.

4.Indice comune

L'indice comune misura le variazioni del costo della vita in Belgio e Lussemburgo per i funzionari dell'UE secondo la distribuzione del personale in servizio in tali due Stati membri, in base agli Indici dei prezzi al consumo armonizzati (IPCA) nel caso del Belgio e all'Indice dei prezzi al consumo (IPC) nel caso del Lussemburgo, in conformità all'articolo 1 dell'allegato XI dello statuto.

A causa delle specifiche ponderazioni dei consumi utilizzate per aggregare l'indice comune, potrebbero esistere differenze limitate tra il suo andamento e l'evoluzione dell'IPCA per il Belgio e dell'IPC per il Lussemburgo in un determinato anno.