COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 7.6.2011 
SEC(2011) 805 definitivo 
  
Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 della Finlandia 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggior nato della Finlandia, 2011-2014 
{SEC(2011) 734 definitivo} 
 
 
IT 2   IT Raccomandazione di 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
sul programma nazionale di riforma 2011 della Finlandia 
  
e che formula un parere del Consiglio 
 
sul programma di stabilità aggiornato della Finlandia, 2011-2014 
IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 121, paragrafo 
2, e l’articolo 148, paragrafo 4, 
visto il regolamento (CE) n. 1466/ 97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni  di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche
1, in particolare l’articolo 5, paragrafo 3, 
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo, visto il parere del com itato per l’occupazione, 
sentito il comitato economico e finanziario, 
considerando quanto segue: (1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha a pprovato la proposta della Commissione 
europea di lanciare Europa 2020, una nuova st rategia per l’occupazione e la crescita 
basata su un maggiore coordinamento de lle politiche economiche e incentrata sui 
settori chiave in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di competitività dell’Europa. 
(2) Il Consiglio ha adottato il 13 luglio 2010 una raccoman dazione sugli indirizzi di 
massima per le politiche economiche degli St ati membri e dell’Uni one (per il periodo 
2010-2014) e il 21 ottobre 2010 una decisione sug li orientamenti per le politiche degli 
Stati membri a favore dell’occupazione
3, che insieme formano gli “orientamenti 
integrati”. Gli Stati membri sono stati inv itati a tener conto degli orientamenti integrati 
nelle proprie politiche nazionali in  materia economica e di occupazione. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. 
2 GU C … del …, pag. . 
3 Mantenuti per il 2011 mediante decisione 2011/308/UE del Consiglio del 19 maggio 2011. 
 
IT 3   IT (3) Il 12 gennaio 2011 la Commissione ha adottato  la prima analisi annuale della crescita, 
che segna l’inizio di un nuovo ciclo di  governance economica nell’UE e del primo 
semestre europeo di coordinamento integrat o e ex-ante delle politiche, che si fonda 
sulla strategia Europa 2020.  
(4) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha a pprovato le priorità per il risanamento 
finanziario e le riforme strutturali (in li nea con le conclusioni del Consiglio del 
15 febbraio e del 7 marzo 2011 e in seguito al l’analisi annuale della crescita della 
Commissione). Il Consiglio europeo ha rile vato che occorre attribuire priorità al 
ripristino di bilanci sani e alla sostenibilità dei conti pubblici, alla ri duzione della 
disoccupazione attraverso riforme del mer cato del lavoro e a nuovi sforzi intesi ad 
aumentare la crescita. Esso ha invitato gli Stati membri a tradurre tali priorità in 
misure concrete che saranno inserite nei rispettivi programmi di stabilità o di 
convergenza e nei programmi nazionali di riforma. 
(5) Il 25 marzo 2011 il Consiglio europeo ha i noltre invitato gli Stati membri che 
partecipano al patto Euro Plus a presenta re i loro impegni in tempo utile perché 
possano essere inseriti nei rispettivi progr ammi di stabilità o di convergenza e nei 
programmi nazionali di riforma.  
(6) Il 6 aprile 2011 la Finlandia ha presenta to l’aggiornamento del suo programma di 
stabilità per il periodo 2011-2014 e il suo pr ogramma nazionale di riforma 2011. Onde 
tener conto di eventuali correlazioni, i due programmi s ono stati valutati 
contemporaneamente.  
(7) All’apice della crisi economica mondiale, la Finlandia ha registrato un forte calo del 
PIL, vista l’economia tradizionalmente basa ta sull’andamento delle esportazioni delle 
sue principali industrie. Nel 2009 il PIL ha subito una contrazione dell’8,2% dovuta a 
una flessione eccezionalmente marcata del volume delle esportazioni (crollato del 
20%) e ai relativi risvolti negativi sulla  fiducia degli invest itori. Il tasso di 
disoccupazione è aumentato di circa 2 punti percentuali, passando dal 6,4% della forza 
lavoro nel 2008 all’8,3% nel 2010. La ripresa economica è stata forte, evidenziando 
un’espansione del PIL del 3,1% nel 2010, sostenuta sia da lla domanda interna che 
dalle esportazioni. Dopo una breve battuta d’arresto nel 2009, si  è assistito a una 
rapida ripresa dei prezzi immobiliari e dell’edilizia residenziale, che hanno 
rapidamente superato i livel li pre-crisi, sollevando una certa preoccupazione circa 
l’eccessiva espansione del mercato immobiliare. La Finlandia è uscita dalla crisi economica con un disavanzo delle amministr azioni pubbliche pari al 2,5% del PIL e 
un debito pubblico pari al 48,5% del PIL nel 2010. 
(8) Sulla base della valutazione del programma  di stabilità aggiornato a norma del 
regolamento (CE) 1466/97, il Consiglio è del parere che lo scenario macroeconomico 
sotteso al programma sia plausibile per il periodo 2011-2012, ma leggermente troppo 
ottimistico per gli anni successivi. Pe r il periodo 2011-2012, lo scenario 
macroeconomico è in linea con le previs ioni di primavera dei servizi della 
Commissione. Per quanto riguarda invece il periodo 2013-2015, il programma prevede 
una crescita di circa il 2%  del PIL, leggermente superiore alla stima di crescita 
potenziale dell’1,5% e quindi potenzialmente so ggetta a rischi di re visione al ribasso. 
L’obiettivo della strategia di bilancio è di  ridurre il disavanzo allo 0,9% del PIL nel 
2011 e allo 0,7% nel 2012, sulla  scia del miglioramento ciclico dell’economia e di 
misure di risanamento già varate dal pre cedente governo. Il prog ramma di stabilità 
 
IT 4   IT aggiornato non prevede tuttavia ulteriori ri sanamenti di bilancio per il periodo 2013-
2015. I rischi per gli obiettivi di bilancio sembrano compensa rsi. Il fattor e di rischio 
più significativo dipende dal contesto macroeconomico mondiale, che ha da sempre 
esercitato un forte impatto sull’economi a finlandese orient ata all’esportazione. 
(9) L’ultimo aggiornamento del programma non  prevede di sfruttare il previsto 
miglioramento delle condizioni economiche per il risanamento del bilancio a medio 
termine. Mentre l’obiettivo di medio term ine (OMT), quantificato dalle autorità 
finlandesi ad un avanzo strutturale dello 0,5% del PIL, dovrebbe essere raggiunto nel 
2011, si prevede che negli anni successivi il saldo strutturale scenderà al di sotto dell’obiettivo prefissato.  
(10) Intraprendere misure per contrastare gli effetti dell’invecchiamento demografico è 
stata una delle priorità dei governi che si s ono succeduti in Finlandia. Di conseguenza, 
la Finlandia appare a medio rischio per quanto concerne la sostenibilità di lungo 
termine delle finanze pubbliche. Tuttavia,  il paese deve affr ontare un forte ed 
immediato mutamento demografico e le finanze pubbliche evidenziano ancora un 
notevole divario di sostenibilità. Questa sfida si ripercuote su molti settori. L’invecchiamento della popolazione comporte rà un notevole aumento della domanda 
di servizi connessi alla  terza età, per lo pi ù erogati dagli enti lo cali finlandesi. Vari 
studi hanno riscontrato che il migliorament o della produttività dei servizi pubblici è 
stato debole negli ultimi anni. Le autorità fi nlandesi hanno già messo  in atto una serie 
di misure volte a riformare il  servizio pubblico e a sostener e la produttività a livello sia 
di governo centrale, si a di enti locali. Gli investim enti relativamente cospicui in 
tecnologie dell’informazione nel settore pubblico non si sono ancora tradotti in un 
aumento della produttività, a riprova del fa tto che agli investimenti vanno affiancati 
cambiamenti strutturali e amministrativi. Ne l complesso, vi è ancora margine per 
ulteriori misure di sostegno alla produtti vità e di contenimento dei costi nella 
prestazione dei servizi pubblici. 
(11) L’attuale aumento della disoccupazione a l ungo termine è fonte di preoccupazione. 
Tra il 2005 e il 2008, la disoccupazione di lunga durata ha registrato un calo 
sostanziale, ma ha ripreso la sua cresci ta nel 2009. A fine marzo 2011, il numero di 
disoccupati di lungo periodo a mmontava a 57 400, ossia 12 400 unità in più rispetto 
all’anno precedente. Molti dei disoccupati di  lunga durata rientra no attualmente nella 
fascia d’età compresa tra i 55 e i 64 anni . Considerati i modelli di pensionamento, 
l’aumento più significativo della disoccupazi one si registra nel gruppo d’età compreso 
tra i 45 e i 54 anni. Sebbene la Finlandia pr esenti un tasso di disoccupazione di lunga 
durata inferiore alla media UE, il fenomeno andrebbe affrontato nella prospettiva di 
garantire l’offerta di manodopera  anche in futuro e di prom uovere l’inclusione sociale. 
L’esperienza dimostra che è la disocc upazione di lungo periodo ad aumentare 
particolarmente il rischio di povertà e di escl usione sociale. Benché la crescita del 
tasso di disoccupazione a lungo termine sia riconosciuta dalle autorità finlandesi come 
un problema impellente, sino ad oggi non è stata concepit a nessuna strategia globale 
per contrastarla. Durante la crisi la Finlandi a ha esteso efficacemente  le misure attive 
per il mercato del lavoro (PALM) per fare fronte alla disoccupazione giovanile. Tale 
iniziativa ha contribuito a ridurre il fenomeno in questio ne tra il 2010 e il 2011, che si 
conferma tuttavia superiore alla medi a UE e potrebbe richiedere misure 
complementari. Analogamente, il rafforzamento e un migliore orientamento delle politiche attive del mercato del lavoro cont ribuirebbero ad invertire il trend negativo 
della disoccupazione a lungo termine. 
 
IT 5   IT (12) Alla luce delle evoluzioni demografiche, l’aumento del tasso di  occupazione tra i 
lavoratori più anziani è importante per le  finanze pubbliche e fondamentale per 
rispondere alla futura domanda di lavoro. La  Finlandia ha riformato il proprio sistema 
pensionistico nel 2005 e dal 2009 le pres tazioni pensionistiche sono ancorate, 
contrariamente all’età pensi onabile obbligatoria, a coefficienti di calcolo correlati alla 
speranza di vita. Alla luce del conti nuo aumento della speranza di vita, tale 
correlazione non gioverebbe so ltanto all’offerta di manodo pera, ma contribuirebbe 
altresì a garantire pensioni adeguate. Neg li ultimi anni la Finlandia ha introdotto 
regimi di prepensionamento, ma vi è ancora  un certo margine di manovra per ulteriori 
misure a sostegno dell’occupazione tra i non più giovani. Ad esempio, l’estensione dei 
sussidi di disoccupazione al la popolazione più anziana è strutturata in maniera 
sostanzialmente analoga alle cosiddette “pensioni di disoccupazione” ormai abolite. Nonostante i progressi regist rati nell’ultimo decennio, il ta sso di occupazione tra i 
lavoratori più anziani e l’et à di pensionamento effettiva sono bassi rispetto agli 
standard dei paesi nordici. La disabilità  figura molto spesso come causa di 
prepensionamento. Al fine di innalzare l’età di pensionamento effettiva occorrono 
misure in grado di tener anch e conto della qualità della vita lavorativa, ivi compreso il 
benessere e la salute dei dipe ndenti. Ciò è importante in pa rticolare in considerazione 
dell’elevato numero di persone che percep iscono pensioni di invalidità. Dal 2009 la 
Finlandia ha speso circa 14 milioni di euro per progetti volti a mi gliorare l’ambiente 
lavorativo. L’impatto di tali iniziative andrebbe valutato. In Finlandia la partecipazione alla formazione permanente è sempre stata molto elevata e continuerà a 
rivestire un ruolo importante a fronte de i cambiamenti demografici e delle nuove 
esigenze in materia di qu alifiche professionali.  
(13) Rafforzare la concorrenza, in particolare nel settore dei servizi, è divenuta un’esigenza 
sempre più importante al fine di aumentare la produttività e sfrutt are il potenziale di 
crescita economica. L’isolamento geografic o e la scarsa densità di popolazione della 
Finlandia fiaccano la concorrenza tra le imprese, comportando una crescita della 
produttività relativamente contenuta nei se ttori non commerciabili. I mercati sono in 
parte caratterizzati da un’ele vata concentrazione aziendale, in particolare nell’industria 
alimentare e nel commercio all’ingrosso e al dettaglio. Ciò potre bbe condizionare il 
livello relativamente elevato dei prezzi al consumo, per qua nto anche il trasporto sulle 
lunghe distanze potrebbe svolgere un ruolo in  tal senso. I prezzi al dettaglio sono tra i 
più elevati dell’UE. La c oncorrenza nel commercio al dettaglio, nonostante qualche 
recente allentamento, continua  ad essere in pa rte ostacolata dalla  normativa vigente e 
da un mercato che presenta barriere all’en trata e all’uscita per imprese straniere e 
nazionali.  
(14) Gli impegni specifici nell’ambito del patto Euro Plus non sono esplicitamente ripresi 
nei programmi di stabilità e nei programmi  nazionali di riforma finlandesi, ma 
dovrebbero essere presentati una volta formato il nuovo governo.  
(15) La Commissione ha valutato il programma di stabilità e il progr amma nazionale di 
riforma4, tenendo conto non soltanto della loro importanza per la sostenibilità delle 
finanze pubbliche e per la po litica socioeconomica finlande si, ma anche del rispetto 
delle norme e degli orientamenti dell’UE, vist a la necessità di rafforzare la governance 
economica globale dell’Unione europea. La  Commissione ritiene che debbano essere 
                                                 
4 SEC(2011) 734. 
 
IT 6   IT specificate le misure di risanamento del bilancio nel medio termine e che siano 
necessari nuovi interventi per migliorare la  sostenibilità delle finanze pubbliche, anche 
accrescendo la produttività del settore pubb lico. Sono inoltre necessarie nuove misure 
volte ad accrescere gli incentivi al lavoro e ad innalzare l’età effettiva d’uscita dal mercato del lavoro, nonché ad aumentare la produttività e la concorrenza nei mercati dei servizi.  
(16) Alla luce della valutazione che precede e tenuto conto della raccomandazione del 
Consiglio a norma dell’articolo 126, para grafo 7, del trattato sul funzionamento 
dell’Unione europea del 2 giugno 2010, il Consiglio ha es aminato il programma di 
stabilità aggiornato della Finl andia per il 2011; il suo parere
5 trova riscontro, in 
particolare, nella raccomandazione di cui ai  successivi punti 1 e 2. Tenuto conto delle 
conclusioni del Consiglio europeo del 25 ma rzo 2011, il Consiglio ha altresì esaminato 
il programma nazionale di riforma della Finlandia, 
RACCOMANDA che la Finlandia adotti provve dimenti nel periodo 2011-2012 al fine di: 
(1) continuare il processo di risanamento del bilancio sfruttando gli introiti imprevisti 
per ridurre il disavanzo e va rando misure supplementari per mantenere la posizione 
di bilancio al di sopra dell’ obiettivo di medio termine;  
(2) adottare ulteriori misure per realizzare in crementi di produttività e risparmi di costi 
nella prestazione di servizi pubblici, tra cui modifiche strutturali, al fine di 
raccogliere le sfide derivanti da ll’invecchiamento della popolazione;  
(3) meglio orientare le politiche attive del me rcato del lavoro verso i disoccupati di lunga 
durata e i giovani; 
(4) adottare misure volte a migliorare l’impiegabilità dei lavoratori anziani e la loro 
partecipazione alla formazione perman ente; prendere nuovi provvedimenti per 
scoraggiare l’uscita precoce dal mercato del lavoro e ancorare più saldamente il 
limite di età pensionabile legale alla speranza di vita; 
(5) prendere ulteriori provvedimenti per apri re ancora di più il settore dei servizi 
ridefinendo il quadro normativo e rimuovendo le restrizioni per facilitare l’accesso di 
nuovi attori ai mercati in de tto settore, in particolare ne l commercio al dettaglio.  
Fatto a Bruxelles 
 Per il Consiglio 
 Il presidente 
                                                 
5 Previsto all’articolo 5, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.