relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, del protocollo all'accordo di cooperazione e di unione doganale tra la Comunità economica europea e i suoi Stati membri, da un lato, e la Repubblica di San Marino, dall'altro, relativo alla partecipazione, in qualità di parte contraente, della Repubblica di Croazia in seguito alla sua adesione all'Unione europea

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

La Repubblica di Croazia (di seguito "Croazia")aderirà ha aderito all'Unione europea il 1° luglio 2013. Il 14 settembre 2012 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare l'adeguamento dell'accordo di cooperazione e di unione doganale tra la Comunità economica europea e i suoi Stati membri, da un lato, e la Repubblica di San Marino, dall'altro (di seguito "l'accordo"), mediante un protocollo relativo alla partecipazione della Croazia in qualità di parte contraente, in vista dell'allargamento dell'Unione a questo paese per includere la Croazia in qualità di parte contraente, in vista della sua adesione all'UE.

Conformemente all'articolo 6, paragrafo 2, del protocollo relativo alle condizioni e alle modalità d'ammissione dell'atto di adesione della Repubblica di Croazia all'Unione europea, la Commissione deve presentare ha presentato al Consiglio un progetto di protocollo da concludere proposte di decisioni del Consiglio relative alla firma e all'applicazione provvisoria del protocollo, nonché alla conclusione di quest'ultimo.

Il Consiglio ha adottato la decisione relativa alla firma del protocollo il 7 ottobre 2013. Il protocollo è stato validamente firmato il 29 ottobre 2013.

Il 2 agosto 2013 il progetto di protocollo e il progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione sono stati trasmessi al Parlamento europeo, secondo la procedura di cui all'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). Il 23 aprile 2014 il presidente del Parlamento europeo ha scritto al presidente in carica del Consiglio chiedendo una revisione della base giuridica per la decisione del Consiglio.

2. ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA MODIFICATA

L'accordo, che è entrato in vigore il 1° aprile 2002, deve essere modificato per includere la Croazia in qualità di parte contraente. Previa autorizzazione concessa alla Commissione il 14 settembre 2012, sono stati conclusi i negoziati con San Marino su un protocollo all'accordo.

A norma dell'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il Parlamento europeo ha dato la sua approvazione alla conclusione di detto protocollo all'accordo il [...].

La base giuridica della proposta iniziale della Commissione di decisione del Consiglio relativa alla conclusione del protocollo è rappresentata dagli articoli 207 e 352, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), e con l'articolo 218, paragrafo 8, secondo comma, del TFUE. Il Parlamento europeo ha concluso che, invece dell'articolo 352 del TFUE, la base giuridica sostanziale adeguata è l'articolo 212 del TFUE, in quanto esso riguarda specificamente la cooperazione economica con paesi terzi diversi dai paesi in via di sviluppo. Di conseguenza, il Parlamento ha chiesto al Consiglio di rivedere la base giuridica nella sua decisione.

La proposta è stata modificata in linea con la richiesta del Parlamento.

La Commissione concorda con il Parlamento che l'articolo 207 del TFUE costituisca la base giuridica sostanziale adeguata per il titolo I "Unione doganale" dell'accordo, e che l'articolo 212 del TFUE costituisca la base giuridica sostanziale adeguata per il titolo II "Cooperazione".

Tuttavia, l'accordo contempla anche il titolo III "Disposizioni in materia sociale". La Commissione ritiene che la base giuridica sostanziale adeguata per il titolo III sia l'articolo 79, paragrafo 2, lettera b), del TFUE relativo ai diritti dei cittadini di paesi terzi nell'ambito della politica d'immigrazione dell'Unione, in quanto non vi è alcun accordo tra l'UE e San Marino in materia di libera circolazione dei propri cittadini.

A questo proposito la Danimarca, l'Irlanda e il Regno Unito sono vincolati nei confronti di San Marino dalle disposizioni dell'accordo, e quindi anche dal titolo III. Di conseguenza, è opportuno che l'Irlanda e il Regno Unito partecipino all'adozione della presente decisione. La Danimarca, l'Irlanda e il Regno Unito sono in ogni caso vincolati nei confronti di San Marino sulla base dell'accordo, la cui applicazione è stata estesa alla Croazia mediante il protocollo.

Sintesi delle misure proposte

La presente proposta comprende un progetto di decisione del Consiglio relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, di un protocollo all'accordo (in allegato), per prevedere la partecipazione della Croazia, in qualità di parte contraente, in seguito alla sua adesione all'Unione europea.

Base giuridica

Il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 79, paragrafo 2, lettera b), e gli articoli 207 e 212, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a); il trattato di adesione della Croazia; l'atto di adesione della Croazia, in particolare l'articolo 6, paragrafo 2, secondo comma.

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