ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)307
Vol.1980/0110

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
Segretariato generaleCOM(80)307 def.
Bruxelles,3giugno 1980
DOCUMENTO INTERNO
ORIENTAMENTI PER ILPROSEGUITO DEI LAVORI
PREPARATORI AINEGOZIATI GLOBALI (NORD-SUD )
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
-Complemento alla comunicazione della Commissione
COM(80 )21del23gennaio 1980 -
COM (80)307 def .

-2-
\
1.Breve analisi della situazione *
Come quella d'apri le,lasess'ione dimaggio delComitato plenario
sièsvolta inun'atmosfera distesa .I77hanno evitato diattribuire carat­
tere dogmatico ailoro interventi .Purdesiderando evitare laripetizione
deldibattito piuttosto generale della sessione d'aprile ,.essi hanno ascol­
tato ecommentato conserietà lespiegazioni fornite dalla Comunità ,special­
mente quelle daessa presentate all'inizio della sessione inrisposta ai
quesiti formulati nella sessione d'aprile . .
Come inaprile ,ipaesi socialisti non hanno minimamente preso
parte alla discussione elapartecipazione della Cina èstata improntata
auna certa riservatezza .Sièanche osservata ladiscrezione oaddirittura
l'assenza d'unaparte deipaesi membri dell' OPEP ,particolarmente del
Golfo persico .
Incomplesso ,lasessione haavuto uncarattere piuttosto ripetitivo
mahapermesso anche dichiarire leposizioni attuali ,conparticolare
riguardo alla procedura .Agli ,effetti d'unprogresso concreto nella
redazione dell' ordine delgiornoper inegoziati globali ,ilbilancio della
sessione non sièrivelato molto sostanziale .Bisogna osservare nondimeno
che,disponendo diun'altra sessione prima della sessione straordinaria
dell' Assemblea Generale ,ilComitato non halavorato sotto l'assillo del
calendario .Ilpresidente haindicato infine disessione cheintendeva
escludere ingiugno qualsiasi nuova "lettura "deitesti attuali .
LaComunità sièrecata aNew York decisa adifendere lapropria
impostazione tematica edanonmodificare l'ordine delgiorno proposto .
L'impostazione tematica presenteva ildoppio vantaggio ditrattare les
questioni partendo daunavisione d'insieme deiproblemi delmondo attuale
nelle loro interrelazioni edipermettere unacerta selettività .I77non
hanno respinto detta impostazione inquanto tale ,puravendovi ravvisato
quelle cheessi ritengono lacune .E'benvero che laproposta della
Comunità èdinatura tale darispondere invari punti alle richieste dei
paesi invia disviluppo .Ilportavoce della Comunità hafornito inproposito
spiegazioni dettagliate algruppo dei77.
••■/mmm

InegoziatiglobalidelNord-Suddispostidallarisoluzione 34/138
dell'AssembleageneraledelleNazioniUnitesarannoapertiinlineadimassima,
dall'Assemblea Generaleriunitainsessionestraordinaria' neimesidi
agostoesettembre1980.Inegoziati elaloroimpostazione generalesono
statiapprovatidalConsiglioil18marzo1980esonostatioggettodiuna
primanotadellaCommissione (COM(80)21del23gennaio1980).Daallora
ilComitatoplenariocreatoinapplicazione dellarisoluzione 32/174
dell'Assemblea GeneralesièriunitoinduesessioniinvestediComitato
preparatore (21marzo-11aprilee5-6maggio1980).Scopodeilavori,che
proseguiranno ingiugno(23giugn0-3luglio1980),èlapreparazione
dell'ordinedelgiornoedellemodalitàdeifuturinegoziati;ladecisione
finalespettaall'AssembleaGeneralestraordinaria .
Dopoaveranalizzato brevemente lasituazione chesipresenta a
conclusione dellasessionedimaggiodelComitatoplenario,ilpresente
documentocercadidefinireschematicamente l'atteggiamento chela
Comunitàpotrebbeassumerenelproseguimento deilavorialleNazioniUnite,
conattenzioneparticolare agliargomenti che,acausadellaloroimportanza
specificanelcomplessodelnegoziato,possonotrovarsialcentrodelle
discussioni .

Imaggioririlievimossiallaposizionecomunitaria riguardano ì
settoridell'energia,deiproblemimonetariedell'industrializzazione .
Laprevedibilità chechiediamoinmateriadiprezziediapprovvigionamento
dovrebbe,secondoi77,andarediparipassoconlemisurediprotezione
delpotered'acquisto,perquantoriguardanonsoltantol'energia,maanche
lematerieprime.Essisembranoaccettarechelenostrepreoccupazioni
sianopreseinconsiderazione nellaparte"energia"dell'ordinedelgiorno,
maritengonocheaquestoscopolaComunitàdovrebbeformulareesplicitamente
lesproprierichiesteriguardoallaprevedibilità deiprezzi,dell'offerta
edelladomandadienergia,anzichéproporrechetaliargomentisianotrattati
soltantoatitolod'analisipreventivaalnegoziatopropriamente detto.
I77(Messico)hannoinoltrericordato,senzanominarlo,ilpianomondiale
perl'energiadelPresidente LOPEZPORTILLOperdimostrarecheessosiispira
ampiamenteallaloropropostadiordinedelgiornosull'argomento.
Riguardoallequestionimonetarie,l'assenzadiqualsiasiriferimento
alla"riformadelsistemamonetariointernazionale "nellapropostadella
Comunitàvieneconsiderata dai77lamaggiorlacunadellapropostastessa.
Peressi,leriformeincampomonetariosonounacondizioneindispensabile
perilmigliorfunzionamento delsistemanell'insiemeeperl'impegnoda
partedei77(e,fraloro,deiproduttoridipetrolio)inunapolitica
energeticarispondente ancheagliinteressideipaesiindustrializzati .

Peri77,inoltre,unnegoziatoglobalenonpuò'prescindere
dall'industrializzazione .
Puravendoconfermatodinonvolersipresentare investedirichiedenti
inmateriaenergetica,gliStatiUnitisonopronti-apparentemente (comehanno
fattonelquadrodellapreparazione dellaStrategiainternazionale dello
sviluppo)amostrareunatteggiamento piùapertonellequestionimonetarie.
Ladiscussione sullaproceduradeifuturinegoziati hamessoinlucela
fondatezzadellaposizionedellaComunitàchesindall'inizioharitenuto
trattarsidiunpuntofondamentale edinseparabile dallasostanza.Sel'accet-
tazionedell'ideadidueotregruppiadhoccreatidall'istituzione
centrale,nellafattispecie laConferenza,nonsipuò'fareamenodi
constatare chequestiultimisioppongono aqualsiasidecentramento del
negoziato epuntanoadunaccordofinaleacaratterevincolante .
β
Con['enumerazione sommariadeipunticriticiemersidallasessionedi
maggio(energia,sistemamonetario,industrializzazione ,procedura)si
delineanogiàiprincipali argomenticontroversi chesarannoprobabilmente
alcentrodeilavorifuturi.
E'essenziale chelaComunitàsiapronta"aquestanuovafasedi
negoziato.Ladiscussione delprogettod'ordinedelgiornodaessapresei
tatoaNewYorkhamessoinrilievochequest'ultimononmancadicoerenz;
enemmenod'impattopolitico.fasedi
essapresen-
dicoerenza

2.Orientamenti perilavorifuturi
Ilbilanciodeilavorieffettuatisinorahamessoinrilievo
ilvaloredell'impostazione comunitaria;quest'ultimadeveessere
mantenutasenzaeccessivarigiditàesenzaperderedivistagliobiettivi
dinegoziatodellaComunità.
Perlafasepreparatoria,questiobiettivi *dovrebberoessere
essenzialmente iseguenti:
a)mantenerel'ordinedelgiornodeinegoziatiglobalientrolimiti
dimanegevolezza accettabili operandounaselezionedeitemidinego­
ziatopiùurgentiepiùimportantiaifinidellacooperazione economica
internazionale ;
b)formularel'ordinedelgiornodeinegoziatiglobaliinmododanon
condizionarne indebitamente l'orientamento ;
c)stabilireperinegoziatiglobalinormediprocedurachelascino
salvelecompetenze el'autonomiadecisionaledelleistituzioni
specializzate edelleistituzioni delsistemadelleNazioniUnite;
d)redigerel'ordinedelgiornoelaprocedurainmododafavorireuna
impostazione integratadeiproblemiaffrontatineinegoziatiglobali.
LaCommissione proponealConsigliodiaccogliere,perletappe
futuredellafasepreparatoria deinegoziatiglobali,gliorientamenti

sottoindicati :
rÌ2y§£do_aL l'ordinedelgiorno
/
Comeregolagenerale,laComunitàdovrebbeaccettaredivenireincontro
adalcunepreoccupazioni dei77completando orendendopiùesplicite
lesueproposte,laddoveapparisseche,comecontropartita diquesta
mossa,i77sarebberoindottiadunosforzodi'selettività edaccettereb­
berounordinedelgiornopiùequilibratonelsettoreenergetico.
-Inquestocampo,sidovrebbefarosservarepiùchiaramente cheil
puntoriguardante laprevedibilità dell'offerta,delladomandaedei
prezzièunpuntosostanziale enonsoltantointeressante aiifiinidi
un'analisi.Inmateriadienergia,piuttostocheattenersiacategorie
conformulazioni vaghe,quali"altriquestioni",laComunitàdovrebbe
mostrarsipiùesplicitamente prontaaconsideraretaluniobiettividine­
goziatodeipaesiinviadisviluppo.
-Nellemedesimecondizioni,sidovrebbepoteraccettared'includere
nell'ordinedelgiornofinaleunriferimento aiproblemidiridistribu­
zioneindustriale inconnessione coniproblemidiaccessoaimercati.
LaComunitàpotrebbeanchemostrarsiprontaadiscuteretalunequestioni
monetariesequestesiintegranonell'impostazione tematicadella
Comunità,inconsiderazione dellerelazionichetaliquestionimonetarie
potrebberoavereconiproblemidiscussineisettoridell'energiae
dellabilanciaesterna.

b)£Ìay2r^2_§ii§_2£2£§^yr3' '■acomunitàdovrebbeattenersiallaposizione
dimassimacheessahadifesadinanzialComitatoplenario,posizione
chenonhaincontratoobiezioniconvincenti echepuò'costituireuna
validabasedicompromesso,particolarmente perchéproponeuncerto
equilibriofraaccentramento edecentramento enonarrivaasvuotare
d'ognisostanzal'ideastessadiunnegoziatoglobale.
Restaaprecisare,inseguitpdeidibattitisull'ordinedelgiorno,
laposizionedellaComunità,inmeritoaduepunti:
-Naturaeportatadell'accordoglobale.
BenchésiachiarochelaComunitàsiatterràallaproceduradi
consensopergiungereall'accordocheconcluderebbe inegoziatiglobali,
dovrannovenirprecisatelaportatadell'accordocosi'conclusoela
naturadegliimpegnid'attuazionechepotrebberoderivarne.Sarebbe
peròprematurofissarelaposizionedefinitivadellaComunitàprimache
nonsianodelineatepiùchiaramente lecondizionipergiungereadunconsensi
sull'ordinedelgiorno.
-Gruppiadhocincuisinegozieranno glietementidell'accordoglobale.
LaCommissioneritienecheilnumeroelanaturadiquestigruppidovrebberc
esseredefinitinellafasepreparatoria deinegoziatiglobali.Essa
considerachel'impostazione tematicaedintegratadellaComunitàdovrebbe
concretarsi alivellodiorganizzazione deinegoziatinell'istituzione di
I
unlimitatonumerodigruppidilavoroplurisettoriali . j
i.
3
Laformula,cheèstataoggettodiun'aperturadapartedelportavoce
dei77,presentaiseguentivantaggi :

1.Favorisceun'impostazione integratadeiproblemi/permettendo didare
risaltoalleinterrelazioni dinaturaeconomica escartandotuttaviala
prospettiva diunaripresadelmodelloCCEIconilrischiodiseparazione
incinquenegoziatidiversi; '
2.ponelaComunitànellaposizionemigliorepergraduareilproprio
impegnoneinegoziatiglobaliinfunzionedeltapartecipazione effettiva
edell'aperturamanifestata daipaesiproduttoridipetrolio.
3.essaproteggel'autonomiadecisionaledelleistituzionispecializzate ,
poichémancaunacorrispondenza direttafrailmandatodeigruppidi
lavoroedi1settoredicompetenzaditaliistituzioni .
Questasceltaimplicaunosganc-jamentodellaComunitàdallaposizione
presadalladelegazione giapponeseincomitatoplenario,posizioneche
tendeadistituireungruppo"energia".LaCommissioneritienechequesta
soluzione,seducenteaprimavista,incontrerebbe seriedifficoltà,presup­
ponendolaseguentealternativa :
.-ilgruppo"energia"sarebbel'unicoafunzionarenell'organodiNewYork,
etuttelealtrequestioniverrebberorinviateadaltriorganismi :
soluzioneinaccettabile peri77poichéilconcettodidecentramento ,
applicatoinmanieracosi'radicale,rimetteincausailprincipiostesso
dellaglobalitàdeinegoziati;
-oppure,ilgruppo"energia"prendepostoaccantoadaltrigruppi
altrettantosettoriali elaComunitàrinunciatral'altroaivantaggidella
succitataformulaplurisettoriale .

LaCommissione reputadunquenecessariodistinguerefral'organiz­
zazione(tematicaintegrata)deinegoziatiglobaliegliobiettiviperseguiti
dallaComunitàneinegoziatistessi,traiqualifigurainprimoluogo
l'istituzione diunforopermanentedidiscussionefraproduttori econsumatori
dienergia.Questoobiettivorischierebbe diesserecompromesso sefosse
propostoprematuramente eperdipiùcollegatoaunadisposizione di
procedura acaratteretemporaneo.