Orientamenti generali per la cooperazione tra il CEN, il Cenelec e l'ETSI e la Commissione e l'Associazione europea di libero scambio

28 marzo 2003

(2003/C 91/04)

1. OSSERVAZIONI GENERALI

Il CEN, il Cenelec e l'ETSI da un lato e la Commissione europea e la Associazione europea di libero scambio (EFTA) dall'altro ribadiscono che la normalizzazione è un'attività volontaria basata sul consenso, svolta dalle parti e nell'interesse delle stesse, fondata sull'apertura e la trasparenza, nel quadro di organismi di normalizzazione indipendenti e riconosciuti, sfociante nell'adozione di norme alle quali si ottempera volontariamente(1). Il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'Associazione europea di libero scambio (EFTA) sottolineano che il riconoscimento pubblico(2) degli organismi che pubblicano tali norme e il rispetto di procedure specifiche, tra cui un'indagine pubblica e un voto, distinguono le norme (EN) così adottate da altre specifiche tecniche adottate su base facoltativa.

Il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA ritengono che le norme debbano corrispondere all'obiettivo che ci si prefigge, avere un alto livello di accettabilità risultante dalla piena partecipazione di tutte le parti interessate al processo di normalizzazione, essere coerenti e permettere l'innovazione tecnologica e la concorrenza e che, di conseguenza, le norme dovrebbero essere fondate su una ricerca scientifica di qualità, essere aggiornate a scadenze regolari e ricercare nella misura del possibile l'efficacia(3).

Sebbene la normalizzazione sia un'attività facoltativa e indipendente, il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA riconoscono che essa ha effetto in settori di interesse pubblico, quali la competitività delle imprese, il funzionamento del mercato interno e l'ambiente. Le istituzioni comunitarie e l'EFTA hanno constatato a diverse riprese che la normalizzazione può assumere un ruolo ben preciso nella politica dei poteri pubblici e può contribuire al processo legislativo.

Un primo accordo in tal senso, raggiunto nel 1984, è all'origine degli orientamenti generali per la cooperazione tra la Commissione europea, il CEN e il Cenelec, adottati il 13 novembre 1984 e pubblicati come parte 1 del memorandum CEN/Cenelec n. 4. Da allora, tuttavia, la situazione è cambiata e le parti hanno convenuto che gli orientamenti debbano essere aggiornati di conseguenza.

L'EFTA, il CEN e il Cenelec hanno adottato orientamenti equivalenti il 30 aprile 1985; tali orientamenti sono pubblicati come parte 2 del memorandum CEN/Cenelec n. 4. Il 30 ottobre 1992 il Consiglio dell'EFTA ha adottato una revisione di tali orientamenti che tiene particolarmente conto della maggiore importanza attribuita alle norme negli Stati membri dell'EFTA dall'accordo sullo Spazio economico europeo (SEE).

2. EVOLUZIONE DELLA NORMALIZZAZIONE EUROPEA

Il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA sono dell'avviso che i nuovi orientamenti dovrebbero tener conto degli elementi seguenti, che hanno subito una sensibile evoluzione dal 1984 e 1985:

- mentre nel 1984 esistevano solo due organismi europei di normalizzazione, oggi ne esistono tre: il CEN, il Cenelec e, dopo il suo riconoscimento in virtù della direttiva 98/34/CEE, l'ETSI (Istituto europeo per le norme di telecomunicazione),

- gli Stati membri dell'EFTA che partecipano all'accordo SEE si sono impegnati a partecipare al mercato unico, con gli stessi diritti e doveri degli Stati membri dell'Unione europea. L'accordo ha creato la stessa base giuridica per l'uso delle norme applicate negli Stati membri dell'UE,

- le attività di normalizzazione in Europa si sono in gran parte spostate dal livello nazionale al livello europeo e internazionale. Gli organismi nazionali di normalizzazione hanno visto evolvere la loro posizione nella normalizzazione europea e internazionale, e continueranno a svolgere un ruolo importante in questo settore, partecipando alla formazione di un consenso sul piano nazionale, fornendo spesso un'assistenza al lavoro tecnico, costituendo un legame permanente con le parti attive del mercato, in particolare le piccole e medie imprese, i consumatori i gli ambientalisti, e fornendo accesso alle norme europee e internazionali, per le quali svolgono anche funzione di consulenza. Infine, sono questi organismi che adottano ufficialmente le norme europee (EN) a seguito di un'indagine pubblica e di un voto formale,

- i gruppi di interesse economici e sociali e le organizzazioni corrispondenti, le ONG, hanno manifestato un interesse crescente per la normalizzazione europea. Organizzati al livello europeo, possono oggi accedere meglio al processo europeo di normalizzazione e alle diverse strutture del CEN, del Cenelec e dell'ETSI; ciò non diminuisce tuttavia la necessità di un impegno a livello nazionale,

- un elevato livello di protezione dell'ambiente e dei consumatori è divenuto uno degli obiettivi fondamentali nel quadro del trattato CE. Le considerazioni relative all'ambiente e ai consumatori devono pertanto essere sistematicamente integrate in altri settori politici e sociali; quest'evoluzione riguarda anche la normalizzazione europea,

- è ormai riconosciuto che la normalizzazione europea svolge un ruolo determinante nell'integrazione economica e politica dei paesi candidati all'Unione europea. A loro volta, questi paesi sono maggiormente coinvolti nei lavori degli organismi europei di normalizzazione,

- con la globalizzazione dell'economia, le norme internazionali hanno assunto un'importanza primordiale per l'Europa, importanza confermata sia dall'OMC, in particolare con l'accordo sugli ostacoli tecnici al commercio e con la decisione sui principi relativi alla elaborazione delle norme internazionali, ripresa dall'accordo(4), sia dai servizi della Commissione, nel documento di lavoro SEC(2001) 1296 sui principi della politica europea relativa alla normalizzazione internazionale del 26 luglio 2001,

- i bisogni del mercato in materia di specifiche tecniche sono cambiati e variano a seconda dei settori. Inoltre, i settori industriali sono sempre più connessi tra di loro e le frontiere tradizionali che li separavano vanno attenuandosi, il che crea la necessità di rafforzare la cooperazione tra gli organismi europei di normalizzazione e le procedure di elaborazione delle norme,

- l'utilizzazione delle norme nella politica dei poteri pubblici si è anch'essa evoluta; non si tratta più solo di completare il mercato interno e di promuovere la competitività e le tecnologie dell'informazione; le norme occupano uno spazio sempre maggiore in nuovi settori politici, quali la sicurezza sul luogo di lavoro, la protezione dei consumatori e dell'ambiente, il trasferimento al mercato dei risultati della ricerca o l'attuazione di reti transeuropee,

- il rapido sviluppo delle tecnologie e delle procedure nelle tecnologie dell'informazione e delle comunicazioni (ICT) esige un'elaborazione altrettanto rapida di nuovi tipi di pubblicazioni. In considerazione di questi sviluppi, gli organismi europei di normalizzazione hanno concepito nuovi prodotti che non hanno lo status di norme formali (EN),

- in considerazione delle possibili restrizioni alla concorrenza causate da accordi di cooperazione orizzontale tra imprese che operano allo stesso livello o agli stessi livelli di mercato, la Commissione ha presentato una comunicazione sull'applicabilità dell'articolo 81 del trattato CE a tali accordi(5). La comunicazione considera gli accordi di normalizzazione come un tipo di accordo di cooperazione orizzontale, concluso tra imprese private o sotto l'egida di organismi pubblici o di organismi responsabili per la gestione di servizi di interesse economico generale, come gli organismi di normalizzazione riconosciuti in virtù della direttiva 98/34/CE. La comunicazione afferma altresì che gli accordi di normalizzazione non restringono in linea di principio la concorrenza se le norme vengono adottate da organismi riconosciuti in base a procedure non discriminatorie, aperte e trasparenti,

- la normalizzazione ha acquisito un forte profilo politico, il che riflette la posizione unica degli standard rispetto ad altre forme di specifiche ed obbliga a rispettare i principi di trasparenza, di apertura, di consenso, di indipendenza, di efficacia e di coerenza.

Per tutte queste ragioni, il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA intendono confermare il loro accordo su una certo numero di obiettivi politici e sul ruolo che le norme rivestano in tal senso, nonché sui principi sui quali si fondano le loro relazioni e la loro collaborazione e sulle misure previste per raggiungere tali obiettivi.

3. OBIETTIVI DELLA POLITICA COMUNE

Il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA concordano sul fatto che la normalizzazione riveste un ruolo importante per il mercato europeo e la competitività delle imprese e che essa rappresenta uno strumento essenziale a sostegno delle politiche europee che riflettono l'interesse pubblico. Gli obiettivi politici in materia di normalizzazione europea sono pertanto i seguenti:

- partecipare al completamento del mercato interno, facilitare la libera circolazione dei beni e dei servizi e garantire lo sviluppo sostenibile, raggiungere un livello elevato di sicurezza e di qualità e integrare l'insieme degli aspetti economici, sociali e ambientali. Nel quadro della nuova impostazione, le norme europee armonizzate forniscono i mezzi tecnici per giudicare la conformità alle disposizioni legali; rappresentano riferimenti comuni e trasparenti al momento dell'aggiudicazione di appalti; contribuiscono a sopprimere gli ostacoli tecnici al commercio; incoraggiano lo sviluppo di prodotti rispettosi dell'ambiente e, infine, costituiscono un quadro di riferimento uniforme per il commercio e per la legislazione nazionale ed europea, favorendo così l'integrazione tecnica dell'Europa,

- contribuire a raggiungere l'obiettivo di un alto livello di protezione dell'ambiente,

- creare uno strumento per il miglioramento della competitività europea e permettere l'innovazione tecnologica. Le norme europee forniscono al mercato interno un quadro tecnico comune ma flessibile e rappresentano un riferimento riconosciuto in termini di qualità, di certificazione e di conformità regolamentare; stimolano la cooperazione tecnica, gli scambi di esperienze e permettono alle imprese di realizzare economie di scala,

- fornire una gamma di prodotti che rispondano alle diverse esigenze del mercato,

- fornire un meccanismo flessibile e trasparente per giungere in Europa ad un consenso su determinate di questioni. La base di tale consenso, che deve soddisfare le esigenze delle parti interessate (poteri pubblici inclusi) varia a seconda del settore, del quadro normativo o di fattori quali la sicurezza e i rischi per l'ambiente,

- sostenere, tramite la partecipazione dei rispettivi membri ai lavori internazionali, gli interessi dell'Europa sulla scena economica mondiale dandole i mezzi di accedere ai mercati mondiali. Le norme rappresentano riferimenti nel quadro della cooperazione e dell'assistenza tecnica e degli accordi di riconoscimento reciproco con i paesi terzi. È estremamente importante che le norme internazionali siano adottate ed applicate uniformemente quando sono in gioco obiettivi legittimi quali la protezione della salute e della sicurezza pubbliche e la protezione della fauna e della flora e/o dell'ambiente,

- fornire ai paesi candidati e vicini uno strumento importante che li aiuterà ad adattare i loro sistemi economici al mercato comunitario, a promuovere lo sviluppo sostenibile e l'integrazione o la cooperazione economica e tecnologica,

- permettere ai partner economici e sociali dell'Europa e ad altri gruppi di interesse, quali le ONG, che diversamente non potrebbero partecipare ma che hanno un legittimo interesse nei risultati, di prendere parte al processo di normalizzazione e di difendere in tal modo taluni settori di interesse pubblico, quali la protezione dell'ambiente, dei lavoratori e dei consumatori contribuendo, grazie a questo strumento, allo sviluppo sostenibile e a tutelare l'interesse generale in settori nei quali la coregolamentazione o con l'autoregolamentazione sono ritenute preferibili ad una regolamentazione pura e semplice.

4. PRINCIPI DI RELAZIONE E DI COOPERAZIONE

Per raggiungere questi obiettivi, il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA convengono che:

- le relazioni tra gli organismi europei di normalizzazione e i poteri pubblici europei devono essere fondate sul riconoscimento degli obiettivi comuni esposti particolareggiatamente al paragrafo 3, tenendo conto delle rispettive responsabilità e competenze. Il CEN, il Cenelec, l'ETSI, la Commissione europea e l'EFTA sottolineano che l'esistenza di un dialogo permanente, aperto e trasparente è alla base della cooperazione,

- gli organi nazionali membri del CEN e del CENELEC e i membri dell'ETSI hanno un ruolo decisivo nella cooperazione tra gli organismi europei di normalizzazione, la Commissione europea e l'EFTA. La collaborazione tra tutti gli organismi interessati e l'adesione agli obiettivi di cui al paragrafo 3 sono essenziali per garantire il buon esito di questi orientamenti,

- lo statuto degli organismi europei di normalizzazione dovrà garantire che la normalizzazione europea, in particolare quando sostiene le politiche europee e le normative comunitarie, sia pienamente responsabile nei confronti dell'insieme delle parti interessate in Europa: nella preparazione delle norme e di altri documenti, gli organismi di normalizzazione dovranno tener conto di quanti più pareri possibile; le procedure nel corso dell'elaborazione, dell'indagine e del voto dovranno essere aperte e trasparenti,

- il sistema europeo di normalizzazione deve tener conto di tutti gli interessi: industria, lavoratori, consumatori, ambiente, poteri pubblici; di conseguenza, non può agire in base a interessi particolari,

- a tutti i livelli e tra i tre organismi europei di normalizzazione dev'essere garantita la coerenza nella pianificazione, l'esecuzione e l'attuazione dei programmi di normalizzazione e delle attività svolte dagli organismi di normalizzazione, se del caso tramite attività di approvazione e di attuazione svolte a livello nazionale,

- è essenziale che il sistema di normalizzazione europeo risponda rapidamente e in modo adeguato alle diverse esigenze dei diversi settori, osservando scrupolosamente i principi fondamentali della normalizzazione europea di cui al paragrafo 3. In particolare, diverse esigenze del mercato possono richiedere diversi tipi di risultati. Tuttavia, in tutti i casi dovranno continuare ad essere applicati i principi di trasparenza, di accesso, di apertura, di efficacia, di coerenza e di volontariato,

- è opportuno rafforzare la normalizzazione internazionale e fare in modo che gli interessi dell'Europa siano tutelati in tale ambito; l'applicazione delle norme internazionali dovrà essere uniforme, ad eccezione dei casi in cui ciò potesse rivelarsi inefficace o inadeguato ai fini degli obiettivi perseguiti,

- particolare impegno dovrà essere profuso per sostenere l'integrazione economica dei paesi candidati all'adesione,

- l'applicazione delle norme europee dovrà essere ulteriormente incoraggiata, come strumento di integrazione economica e tecnologica all'interno e all'esterno del mercato europeo, come strumento di lavoro sul mercato e come base tecnica per i lavori legislativi, in particolare nella definizione delle specifiche tecniche dei prodotti, dei servizi e dei metodi di prova.

5. MESSA IN OPERA

Alla luce di quanto sopra esposto, gli organismi europei di normalizzazione europea chiedono alla Commissione europea e all'EFTA di:

- mantenere un quadro giuridico politico trasparente per la normalizzazione europea affinché essa resti un'attività indipendente, consensuale e facoltativa,

- fare ricorso alle opportune norme adeguate per sostenere la regolamentazione e altre politiche europee e continuare ad operare a favore di un uso più ampio delle norme,

- indicare, conformemente alle disposizioni della direttiva 98/34/CE, le esigenze giuridiche e politiche applicabili alle norme,

- evitare, salvo i casi in cui ciò sia considerato necessario nell'interesse generale, di redigere normative tecniche su soggetti già coperti da mandati conferiti agli organismi europei di normalizzazione, sollecitare ove possibile il parere di questi ultimi, ed eventualmente dei loro membri, su ogni questione legata alla normalizzazione e, se del caso, agli ostacoli tecnici al commercio, al livello europeo e mondiale,

- continuare a fornire il sostegno finanziario mirato agli organismi europei di normalizzazione, nei limiti delle risorse di bilancio disponibili, al fine di conservare infrastrutture di normalizzazione europee adeguate e di migliorare l'efficacia della visibilità degli organismi di normalizzazione europei,

- sollecitare il parere degli organismi europei di normalizzazione sui bisogni in materia di ricerca e sviluppo prenormativi e incoraggiare lo sfruttamento delle attività prenormative finanziate dalla Comunità e/o dall'EFTA, sorte da azioni di ricerca dirette o indirette, nel quadro delle norme europee,

- incoraggiare i partecipanti a programmi comunitari di R & D a comunicare, ove opportuno, i loro risultati agli organismi europei di normalizzazione,

- sollecitare, se del caso, i consigli e la collaborazione attiva degli organismi europei di normalizzazione nella preparazione e nella messa in opera dei programmi europei di assistenza tecnica ai paesi terzi e di cooperazione con essi,

- a promuovere l'uso delle norme da parte dei partner commerciali dell'Europa nelle loro politiche e normative.

Da parte loro, la Commissione europea e l'EFTA chiedono agli organismi europei di normalizzazione CEN, Cenelec e ETSI di:

- preservare l'infrastruttura e le procedure di normalizzazione al fine di soddisfare le legittime esigenze europee, quali la sicurezza, la sanità, la protezione dei consumatori e dell'ambiente, e cooperare attivamente affinché le parti interessate possano utilizzare al meglio l'infrastruttura europea di normalizzazione e i suoi collegamenti con altri organismi di normalizzazione,

- garantire che le strutture e le procedure permettano di raggiungere un grado massimo di apertura, di trasparenza e di rappresentatività. Le procedure devono essere trasparenti e garantire l'indipendenza rispetto agli interessi particolari. Un ulteriore impegno dev'essere profuso per accrescere, a livello nazionale ed europeo, la partecipazione delle parti interessate, in particolare i poteri pubblici, i produttori, le piccole e medie imprese, i consumatori, i lavoratori e i gruppi ambientalisti dell'elaborazione delle norme e di altri prodotti e a garantire che le loro opinioni siano tenute nel debito conto,

- garantire a tutte le parti interessate che partecipano al processo di elaborazione l'accesso ai documenti e consentire loro in tal modo di partecipare attivamente,

- tener conto dell'interesse generale, e in particolare della sicurezza e della salute, nonché della protezione dei lavoratori, dei consumatori e dell'ambiente,

- mantenere il dialogo con la Commissione e l'EFTA in tutto il processo di normalizzazione,

- garantire che il fattore ambientale sia tenuto nel debito conto e, se del caso, integrare le considerazioni ambientali nell'elaborazione delle norme al fine di contribuire ad un elevato livello di protezione dell'ambiente,

- sostenere attivamente la partecipazione, a livello nazionale, europeo e internazionale, delle parti interessate al lavoro di normalizzazione,

- instaurare e mantenere le regole e procedure istituzionali che garantiscano la coerenza, la rapidità e la qualità dell'elaborazione e della messa in atto dei programmi, delle norme e di altri prodotti e attività intesi a rispondere ai bisogni dei mercati in evoluzione. Ciò comprende, in particolare, norme coerenti in caso di arresto o notifica di attività, di trasposizione uniforme e di ritiro di norme nazionali contraddittorie (solo per quanto riguarda le EN),

- garantire che, quando la Commissione e l'EFTA conferiscono mandati comuni, sia adottata un'impostazione coerente per accettare ed eseguire il mandato o per respingerlo,

- garantire che le procedure di decisione continuino a preservare la responsabilità nei confronti della Comunità europea, dei membri dell'EFTA e degli associati economici e sociali che agiscono nel quadro di un mandato della Commissione europea e dell'EFTA,

- svolgere i loro compiti in base a criteri elevati di qualità e di efficienza e ricorrere a metodi e tecnologie moderne per l'elaborazione e la diffusione dei loro risultati,

- mantenere aggiornate le loro pubblicazioni e adattarle al progresso tecnologico tramite esami periodici per confermarle, correggerle, rivederle o ritirarle, come opportuno,

- di concerto con i loro membri, adattare le loro strutture, procedure e pubblicazioni all'evoluzione delle esigenze legittime delle parti interessate; creare meccanismi adeguati per adottare i documenti provenienti da gruppi di interesse e da altre parti e trasformarli, se del caso, in prodotti di organismi europei di normalizzazione,

- garantire che tutte le parti interessate abbiano accesso alle norme, diffondendo nel modo più ampio possibile informazioni al loro riguardo e facendo sì che le norme, compresi gli eventuali diritti di proprietà intellettuale (DPI) in esse compresi, possano essere utilizzate dagli operatori commerciali in modo equo, razionale e non discriminatorio,

- intraprendere e sostenere azioni destinate ad accrescere la visibilità della normalizzazione europea,

- operare per lo sviluppo e la sistematica utilizzazione di un marchio unico di conformità alle norme europee,

- sostenere il progresso degli organismi di normalizzazione dei paesi candidati all'adesione all'Unione europea o all'EFTA sostenendo la loro piena partecipazione ai lavori degli organismi europei di normalizzazione e aiutandoli a divenirne membri; accordare loro la qualità di membri a parte intera una volta che le condizioni convenute ed adeguate saranno soddisfatte,

- cooperare attivamente con gli organismi di normalizzazione e internazionali; rispettare le disposizioni del codice di buone pratiche per la preparazione, l'adozione e l'applicazione delle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio; promuovere il ricorso agli organismi di normalizzazione internazionali e incoraggiare l'utilizzazione delle norme internazionali nei lavori e nelle attività svolte su scala mondiale, quando sono in gioco obiettivi legittimi, quali la protezione della salute e della sicurezza pubbliche, la protezione della fauna e della flora e/o dell'ambiente; aiutare quanto più possibile le parti interessate ad accedere al processo di normalizzazione a livello internazionale,

- partecipare, con la Commissione europea e l'EFTA, alla preparazione e all'attuazione dei programmi di assistenza e di cooperazione tecnica con i paesi terzi svolti dalla Comunità e dall'EFTA e garantire ove possibile la coerenza delle politiche degli organismi affiliati.

- curare e sviluppare il dialogo con la Commissione europea e l'EFTA su tutte le questioni di ordine strategico, politico o tecnico che presentano un interesse comune.

(1) Risoluzione del Consiglio del 28 ottobre 1999 sul ruolo della normalizzazione in Europa, punto 11 (GU C 141 del 19.5.2000).

(2) Direttiva 98/34/CE del Consiglio che prevede una procedura di informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (GU L 204 del 21.7.1998).

(3) Risoluzione del Consiglio del 28 ottobre 1999 sul ruolo della normalizzazione in Europa, punto 12 (GU C 141 del 19.5.2000).

(4) G/TBT/9 del 10.11.2000, allegato 4.

(5) GU C 3 del 6.1.2001, pagg. 2-30.