N.C52/30 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 19.2.94
nuovotestodelregolamento .Perquantoriguardala
datadientratainvigoredicuiall'articolo24,essadeve
logicamenteintendersiil1°gennaio1994,conforme­mentealdispostodell'articolo11bisdelnuovoRegola­
mentoFEAOG«Orientamento ».
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
Parereinmerito:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsiglioconcernenteildivietod'utilizzazione
ditalunesostanzeadazioneormonica,tireostaticaedeiVagonistinelleproduzioni
animali,
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsiglioconcernentelemisuredicontrollosu
talunesostanzeesuilororesiduineglianimalivivieneiloroprodotti,e
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliochemodificailRegolamento (CEE)n.
805/68recanteorganizzazione comunedeimercatinelsettoredellecarnibovine(^
(94/C52/10)
IlConsiglio,indata28ottobre1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'art.198del
TrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomico
esocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Ambiente,salutepubblicaeconsumo»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreKienle,in
data7dicembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil21dicembre1993,nelcorsodella311asessione
plenaria,amaggioranza e6voticontrari,ilseguenteparere.
1.Considerazioni dicaratteregenerale ordini:migliorareicontrollitecnicivoltiagarantire
l'osservanzadelledisposizionivigentiinmateriadi
impiegoditalunistimolatoridellacrescitaecombattere
ilcrescenteabusodiP-agonistiafinidiingrasso.Si
prevedeinoltredisemplificareeconcentrareleprocedu­
redicontrollo,giungendoinfineacrearelepremesse
persanzioniamministrative piùefficaci.1.1.Unimportanteobiettivodellapoliticaagraria
comepuredellapoliticadeiconsumatori èquellodi
garantireallapopolazionelasicurezzael'altaqualità
dell'approvvigionamento alimentareaprezziequi.
1.3.IlComitatoappoggiaconforzal'impegnovolto
aridurreipossibilirischiperlasalutepubblica,arginare
ledistorsionidiconcorrenzaincampoagricolodovute
ametodiproduttiviillecitiearafforzarelafiduciadel
consumatore .1.2.Conleproposteinesame[doc.COM(93)441
def.]del22settembre1993,laCommissione hainteso
ricorrereamisurediampiaportataedicaratteretalvol­
tadrasticoalfinedievitarel'utilizzazione illecitanelle
produzionianimalidisostanzevietate.Iprovvedimenti
chesirendononecessarisonoessenzialmente didue
1.4.Nonsidovrebbetuttaviatralasciareilfattoche
nellaComunitàeuropeasisonoavuteperlunghianni (MGUn.C302del9.11.1993,pag.8,12,25.

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/31
valutazionitotalmentedivergenticircal'utilizzazioneo
ildivietodisostanzeormonalinellaproduzioneanima­
le.Nel1981èstatavietatal'utilizzazionedideterminati
ormoni,segnatamentestilbenietireostaticiascopodi
ingrasso.Nel1985laCommissione ,sullabasedipareri
provenientidalmondoscientifico,volevaautorizzare
l'impiegodiunaseriediormoninaturaliperfinidi
ingrasso,malapropostasièscontrataconl'accesa
protestadeiconsumatoriedeiproduttori.Nelfrattem­
poalcuniStatimembridellaComunitàhannomantenu­
to,finoal1°gennaio1988,autorizzazionitradiloro
divergentiallorchéèstatopoidecisodiintrodurrel'as­
solutodivietoall'utilizzazione diormoniadazione
tireostatica,estrogena,androgenaegestagena.
1.5.Indipendentemente dairegolamentidellaComu­
nitàeuropea,ancoraoggiinmoltepartidelmondo
vengonolegalmentesomministrate ,tramitetrapiantio
glialimentiperanimali,sostanzeabasediormoni
naturaliconsiderateinnocueperlasalute.Nenascono
problemiperlerelazionicommercialitralaComunità
edipaesiterzi—particolarmente famosala«guerra
degliormoni»congliStatiUniti.
1.6.L'assolutodivietodiutilizzazione diormoninel­
laComunitàapartiredal1°gennaio1988hareso
necessarioporrealcentrodegliinteressil'armonizzazio­
nedellenormativenonchésistemiuniformidicontrollo
esanzioniefficacineiconfrontidelleinfrazioni .
1.7.Lacomunicazione dellaCommissione alConsi­
glioedalParlamentoeuropeoinmeritoaicontrolli
deiresiduinellecarni(ormoni—P-agonisti—altre
sostanze),doc.COM(93)167def.,del21aprile1993,
hamessoinlucegravicarenzeindiversisettorichiave,
tracuiadesempioilrecepimentodelledirettivesulla
lottaallefrodi,gliimpiantieillavorocondottonei
laboratorinonchéicontrollidellematerieprimechimi­
che.Ancheilcoordinamento traidiversiservizinazio­
nalilasciapalesementeadesiderare .Aciòsiaggiungano
lamancanzadiefficacimisuredeterrenti,lalentezza
delsistemagiudiziarioe,inalcunicasi,anchedubbi
circalavolontàapiùaltolivellodimettereinattoi
mezzinecessari.Daultimo,ledifficoltàincontratedai
controlloriinloco,incaricatidicombattereleirrego­
larità.
1.8.Perfortuna,laCommissioneparlanelfrattempo
diungeneralemiglioramento dellasituazioneedieffi­
caciprogressialivellocomunitario .
1.9.Tuttavia,laCommissione reputanecessario
proseguiresuquestastrada,tantopiùche,inbasea
quantoespressonellaproposta,essasitrovaconfronta­
taad«unaretedeterminata ,flessibileedorganizzata
didistributori,cheprobabilmente continueràilcom­
mercioditalisostanze,lequaliassicuranoingentipro­
fittiadutilizzatoriecommercianti ».postedellaCommissionecircagli«ulterioripassi»che
sirendonoopportuni,cisiponetuttaviaimportanti
interrogativiinmeritoadalcunipunti,inparticolare
sull'adeguatezzadeimezziesuunapartecipazione edun
impegnoequilibratidituttiisettoriinteressati,inclusii
paesiterzi.
2.Utilizzazione edivietodisostanzeadazioneormoni­
caedibeta-agonistinelleproduzionianimali
2.1.Importantielementicontenutinellapropostadi
regolamentodelConsiglioconcernente ildivietodi
talunesostanzeadazioneormonica,tireostaticaedi
beta-agonistisono:
—consolidamento dellenormedidivieto;
—ilcampodiapplicazioneverràinfuturoestesoagli
animalid'acquacultura ;
—vengonoprecisatelecondizioniperl'impiegodi
ormoniascopiterapeuticineglianimalidestinati
allariproduzione ;
—sivietal'utilizzazionediP-agonisti(es.clenbutero­
lo)neglianimalidaazienda,fattaeccezioneperi
cavalli.
2.2.IlComitatoaccoglieinlineadiprincipiole
propostedellaCommissione ,ritenendotuttaviaindi­
spensabileformulareleconsiderazioni edomandefigu­
rantiinappresso.
2.2.1.LaCommissione richiamal'attenzionesulcre­
scenteabusodiP-agonistiafinidiingrasso.Natural­
mente,ilComitatoappoggial'intentodellaCommis­
sionediscoraggiaretaleusoillecito.IlComitatoattende
tuttaviachelaCommisioneforniscaspiegazioniconvin­
centicircaleconsiderazioni chel'hannoindottaapro­
porredivietareilclenbuteroloanchecomemedicinale
veterinario .
Ènotocheilclenbuteroloèatutt'oggiautorizzatonella
maggiorparte degliStatimembridellaComunitàcome
medicinaleveterinarioperfiniterapeuticiedeconomici .
Agricoltorieveterinariconsideranotalesostanzaindi­
spensabileperiltrattamentoditurberespiratorie ,in
particolareperivitelli,ecomecoadiuvantenelparto
neibovini.Ildivietodiutilizzareilclenbuterolo afini
diingrassoperivitellièprevisto,intaliStatimembri,
apartiredalla10asettimana,conformemente alperiodo
d'attesaimpostodallalegge.
2.2.2.IlComitatoreputainsoddisfacente l'attenzio­
nerivoltadallapropostadellaCommissioneall'utilizza­
zionediP-agonistineipaesiterziedallerelativerestri­
zionicommerciali .Lapropostatacesulmotivoperil
qualetaledivietorelativoall'utilizzazionediP-agonisti
nonvengaestesoaipaesiterzi.
Pertantosirichiamal'attenzionesuunprecedentepare­
redelComitatodel29gennaio1986(!),sempresul
temadeiresiduinellecarni:«Premessochenonè
1.10.IlComitatogiudicaleconclusionidellaCom­
missionenecessarieedappropriate .Nelvalutareleprò­(MGUn.C75del3.4.1986.

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3.3.2.IlComitatoritienenonsufficientemente sicure
epocoattendibililegaranziediqueipaesiterzi,nei
qualil'impiegodiormonièprassiusuale.
4.Sanzioni
4.1.Lasuccitatacomunicazione dellaCommissione
inmeritoaicontrollisuiresiduinellecarniavevaeviden­
ziatoinmanieradrasticanonsoloinfrazioni,maanche
carenzegiuridicheedamministrative dapartedegliStati
membri.LaCommissionericordaagiustotitoloche
soltantoilpienosostegnodeiproduttori,un'incondizio­
natavolontàpoliticaelacollaborazione attivaditutte
lepartiinteressateconsentiranno dievitarel'utilizzazio­
nedisostanzevietate.Ciòsignificaaltresìchesulle
partidebbavenireesercitatalaminacciadiadeguate
sanzioni,perevitaresindalprimomomentocomporta­
mentiillegali.
4.2.IlComitatoritienepertantoindispensabilialcu­
neconsiderazioni :
4.2.1.Inbaseall'articolo24delregolamentoinesa­
me,neicasiincuisisospettal'infrazione,ilcostodelle
indagini,deicontrolliedell'abbattimentodeglianimali,
èacaricodelproprietariosenzaalcunindennizzo .La
soppressionedell'articolo4,letteraj),delRegolamento
n.805/68comporta,nelsettoredellecarnibovine,
l'esclusionedelbeneficiodeipremiperl'interolottodi
bestiame,nonpiùsoltantoperglianimaliabbattuti.
IlComitatochiedeallaCommissione divalutareatten­
tamentel'effettivaadeguatezza el'opportunitàdel
ricorsoalladistruzionedellottoqualemisurasanziona­
toriaequaledeterrente (ciòchesembraessereinevitabi­
leinbaseall'articolo24).
4.2.2.IlComitatoritiened'altrapartecheilprincipio
dellaproporzionalità nonpossaesseregarantito,senei
confrontideiveterinariedeifarmacistiresponsabili
dicomportamenti illecitisiparlasoltantoinmodo
indefinitodi«adeguatesanzioni».Ancheaquestopro­
positoilComitatoinvitalaCommissione ariesaminare
laproposta.
4.2.3.LaCommissione sirendecertamenteconto
chelasuapropostadimettereallaberlinaicolpevoli
vachiaramentecontroiprincipicostituzionali ,perlo
menoinuncertonumerodiStatimembri.possibileconcedereaipaesiterzi,perquantoriguarda
ilcommercioversolaComunità,miglioricondizionidi
quelleconcesseagliStatimembri».
2.2.3.Purriconoscendochegliormoniimpiegatia
finidiingrassoprovengonoinlargamisuradaimporta­
zioniillegalidapaesiterzi,lepropostedellaCommis­
sionedovrebberoprendereinconsiderazione tuttele
possibilitàgiuridicheepraticheperconsentirelaregola­
reregistrazione eilcontrollodituttelequantitàdi
sostanzeormonaliedi(3-agonistipresentinellevarie
fasidiproduzione,magazzinaggio ,carico,trasporto,
distribuzione ,venditaedimportazionedaipaesiterzi.
3.Controllisuglianimalivivieiloroprodotti
3.1.LapropostadiregolamentodelConsigliocon­
cernentelemisuredicontrollosutalunesostanzeesui
lororesiduineglianimalivivieneiprodottidiorigine
animalecomportaalcunielementidirilievo:
—futuripianidicontrolloperlaricercadiresiduinon
soltantoperlecarni,maanchepertuttiglialimenti
diorigineanimale;
—inversionedellaproporzionedicampionamenti ,
valeadirecheifuturicampionamenti siconcentre­
rannomaggiormante nelleaziendeproduttricie
menoneimacelli;laricercadeiresiduiverràeffet­
tuataancheneglialimentiperanimali,nell'acqua
diabbeveraggio enegliescrementideglianimali;
—seil10%deglianimalièriconosciutopositivol'inte­
rolottosaràconsideratoincriminato ;
—iproprietarideglianimalidovrannoinfuturoesibire
unadocumentazione cheattestil'assenzadiresidui
nellecarni;
—ipaesiterzidovrannopresentareunpianoannuale
incuivengonoindicatelegaranziecircal'assenza
diresiduinellecarni.
3.2.Inumerosicontrolli,resiancorapiùrigidi,e
lesanzionidraconianecontenutenellepropostedella
Commissioneavrannosicuramentel'effettodiagireda
deterrenteediportareallaluceirregolaritàedinfrazio­
ni.PertalemotivoilComitatoaccogliefavorevolmente
lepropostedellaCommissione .
3.3.Apparetuttaviaopportunoformularealcune
considerazioni inmeritoaiseguentipunti:
3.3.1.IlComitatononreputasoddisfacente lapro­
postadellaCommissione cheobbligailproduttorea
presentareairesponsabilidelmacellounadichiarazione
scritta,laqualeattestil'osservanzadelledisposizionie
lapresaacaricodell'interaresponsabilità .Unsimile
obbligononèconformeallalegislazionedegliStati
membriediscriminerebbe totalmentelamassadipro­
duttorionesti.Aciòsiaccompagnerebbero ingentispese
burocratiche .Particolarmente controversapoièl'indi­
cazionedeiresponsabilidelmacelloqualireferentidi
talidichiarazioni ,poichéessisono«soltanto»ipartner
degliagricoltoriinunnegozioprivatoepertantonon
sonoaffattoparteneutrale.5.Finanziamento
5.1.IlComitatoènettamentecontrarioalleafferma­
zionidellaCommissione relativealfinanziamento delle
misurecontenutenelleproposte.
5.1.1.Daunaparte,laCommissionesottolineache
nonvisaranno«ripercussioniperilbilanciocomunita­
rio»né«ulterioriaggraviperlePMI».
5.1.2.Dall'altra,èrisaputocheun'applicazionecoe­
rente,efficaceeduniforme,intuttigliStatimembri,

19.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C52/33
dellemisuredicontrolloconduceperforzadicosead
unconsiderevoleaumentodellespesematerialieperil
personale.IlComitatochiedequindiallaCommissione
unamaggioretrasparenza,inparticolaresugliimporti
chesirenderannonecessariesulmodoincuilespese
verrannosuddivise.
5.2.Finoadoggiicontrollisuiresiduivenivano
condottinell'ambitodeicontrollisuglialimenti.Un'al­
trapartedellespesenecessariepertalicontrolliveniva
copertaconicontributiprelevatiperl'attivitàgenerale
diricercasullecarni.MediantemodificadellaDirettiva
85/73/CEEdelConsiglio,laCommissioneprevedeora
dicopriretalispeseunicamenteattraversoicontributi
deiproduttori.
5.3.IlComitatoritienequindidifondamentale
importanzasapereselaproporzionalità traresponsabi­
litàdelproduttoreedinteressepubblicovengagarantita
addossandolespeseaqueiproduttoriagricolichehan­
nosempreagitosecondoleregole.Inoltre,sipone
l'interrogativo disaperefinoaqualepuntoipaesi
terzi,conleloroimportazioni ,parteciperanno inmisura
adeguataaicosti—ossiasenzaconseguirevantaggisul
pianodellaconcorrenza .
6.Conclusioni
6.1.Lamaggiorpartedeiproduttoriagricolihaavu­
tofinoaquestomomentouncomportamento corretto,rinunciandoall'impiegodisostanzesospetteovietate.
Sonoproprioquestiagricoltoriadesseremaggiormente
danneggiatidalledistorsionidiconcorrenzaedairipe­
tutiattacchiall'immaginedellaqualitàdellacarneedei
prodottidellacarnederivantidall'impiegoillegale,per
finidiingrasso,disostanzevietate.
6.2.Oltrealtemadiun'incisivalottaalleinfrazioni,
oggettodellapropostadidirettivainesame,leistituzio­
nidellaComunità,gliStatimembri,einparticolarele
organizzazioni professionalideiproduttoriagricoliele
associazionideiconsumatoridovrebberoaffrontareil
problemadiunamaggioresensibilizzazione dituttele
partiinteressate.Èinoltrenecessario,comesuggerito
dallaCommissione ,rifletteresull'eventualitàdiuna
modificadelregolamentosullaclassificazioneperqua­
lità,ondescoraggiarel'utilizzazionedisostanzeafini
d'ingrasso.Iconsumatoridevonoricevereinformazioni
oggettiveeprecise.Soprattutto,devonomaggiormente
rendersicontocheconleloroscelteelelororichieste
aproduttori,fabbricantiecommercianti ,essihannoil
poterediinfluenzare imetodidiproduzioneel'offerta
diprodottiagricoliedalimentari.
6.3.IlComitatoritieneinfineindispensabileeffettua­
reun'inchiestaminuziosadopol'entratainvigoredelle
nuovedisposizioniperverificarel'efficaciadeiregola­
mentiadottati.
Bruxelles,21dicembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN