COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA - Relazione sui preparativi per l'introduzione delle banconote e delle monete in euro

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, AL COMITATO DELLE REGIONI E ALLA BANCA CENTRALE EUROPEA

Relazione sui preparativi per l'introduzione delle banconote e delle monete in euro

L'allegata "relazione sui preparativi per l'introduzione delle banconote e monete in euro" si propone tre obiettivi:

- fare, a pochi mesi dal passaggio all'euro, il punto della situazione sui preparativi. La lunghezza del documento si spiega con la complessità dell'operazione e la vastità delle ripercussioni che colpiscono direttamente i consumatori, le pubbliche amministrazioni e gli operatori economici europei;

- mettere a disposizione dell'Eurogruppo un documento completo che sintetizzi lo stato di avanzamento dei lavori;

- proseguire l'opera di indirizzo della Commissione, identificando e diffondendo buone pratiche la cui applicazione sarebbe particolarmente utile al successo dell'operazione di conversione della moneta fiduciaria.

Il documento intende dare un'immagine più obiettiva possibile della situazione dei preparativi. Per la sua elaborazione sono stati consultati i responsabili nazionali del coordinamento del passaggio dell'euro.

1.1. Le constatazioni effettuate

Per quanto riguarda le imprese

Globalmente, la preparazione delle grandi imprese procede con un ritmo soddisfacente. Ma le PMI, e in particolare le imprese molto piccole, tendono a sottovalutare la portata delle azioni da intraprendere e i rischi legati a una preparazione tardiva. Infatti, secondo l'ultima inchiesta FLASH Eurobarometro (gennaio 2001), solo il 26% delle PMI afferma di essere già preparato all'euro. Circa la metà delle imprese non dispone ancora di un piano d'azione per il passaggio all'euro. L'indagine mostra tuttavia che il livello di preparazione tende a crescere con la dimensione delle imprese. Ad esempio, negli ultimi mesi è migliorata la situazione nelle imprese medie. Al momento attuale circa un'impresa su tre non si è ancora resa conto che il 1° gennaio 2002 è il termine ultimo per funzionare totalmente in euro.

-> S'impone un grande impegno di informazione soprattutto nei confronti delle PMI.

Per quanto riguarda i consumatori

Dall'indagine Eurobarometro del gennaio 2001 dedicata all'esame dell'atteggiamento dei cittadini nei confronti dell'euro risulta una visione spesso piuttosto confusa della nuova moneta. La constatazione si riferisce sia all'assimilazione della nuova scala di valori (la maggior parte dei consumatori rivolge scarsa attenzione alla doppia indicazione dei prezzi e l'80% non ha memorizzato alcun prezzo in euro) sia al concetto stesso di moneta unica (un terzo dei cittadini ritiene che il tasso di conversione dell'euro rispetto alle monete nazionali non sia stato ancora definitivamente fissato). Circa una persona su quattro ritiene che le monete e le banconote in euro emesse dal proprio Stato avranno corso solo in tale Stato e non ha quindi capito il significato intrinseco della moneta unica. Una persona su cinque ignora anche che contemporaneamente all'introduzione dell'euro avverrà il ritiro delle vecchie unità nazionali. Sono stati realizzati tuttavia progressi significativi per quanto riguarda la conoscenza del calendario: il 60% dei cittadini conosce la data esatta dell'introduzione delle monete e delle banconote (a fronte del 40% del novembre scorso), anche se i dettagli non sono stati altrettanto bene assimilati (ad esempio: la durata della doppia circolazione è stimata in media a sei mesi).

->Per il momento le numerose campagne d'informazione hanno avuto un effetto limitato. È ancora difficile spingere i consumatori a interessarsi all'euro. La situazione evolverà verosimilmente all'inizio del secondo semestre con la conversione anticipata delle imprese che emettono numerose fatture, dei conti bancari e dei mezzi scritturali di pagamento che contribuirà a immergere progressivamente i cittadini in un ambiente euro. Occorre però fare uno sforzo d'informazione e formazione dei consumatori attraverso la pratica dell'uso dell'euro.

Per quanto riguarda le pubbliche amministrazioni

Tutti gli Stati partecipanti hanno pubblicato un piano di transizione all'euro delle pubbliche amministrazioni e un piano dettagliato relativo al cambio della moneta fiduciaria. La maggior parte degli Stati membri ha autorizzato l'utilizzazione facoltativa dell'euro a partire dal gennaio 1999 (gennaio 2001 per la Grecia) per la quasi totalità dei flussi finanziari e per la presentazione delle informazioni finanziarie alle pubbliche autorità. La maggior parte dei paesi ha scelto di convertire i propri conti in euro solo al termine del periodo di transizione. Le pubbliche autorità devono prendere un gran numero di decisioni in materia, segnatamente, di adeguamento dei mezzi utilizzati dal grande pubblico nelle relazioni quotidiane con le amministrazioni e di arrotondamento degli importi convertiti sulla base dell'unità monetaria nazionale. Nella maggior parte dei casi, tali decisioni necessitano di normative complementari che sono in corso di adozione. Le amministrazioni pubbliche degli Stati membri cominciano a ricorrere maggiormente all'euro nelle loro attività e nelle loro relazioni con le imprese e i cittadini.

->Le amministrazioni nazionali sono nel complesso pronte e offrono agli amministrati ed agli utenti la possibilità di usare l'euro in una serie piuttosto ampia di operazioni. Tuttavia solo poche tra esse hanno assunto un atteggiamento più attivo [1] con l'intento di ottenere un effetto a cascata su tutta l'economia.

[1] Come la conversione in euro degli appalti pubblici e degli stipendi dei pubblici dipendenti a partire da quest'anno.

Per quanto riguarda le banche e gli istituti finanziari

Le banche hanno attuato una politica molto attiva di preparazione all'euro che prevede, di norma, una transizione anticipata delle loro transazioni con i clienti. L'adattamento dei distributori automatici di banconote nel 2002 dovrebbe essere molto rapido, praticamente immediato, nella maggior parte degli Stati partecipanti. Le banconote dovrebbero essere distribuite in piccoli tagli contribuendo così a ridurre i problemi di resto per i negozi. Il cambio delle banconote nazionali in euro sarà gratuito e illimitato nella maggior parte degli Stati partecipanti durante il periodo di doppia circolazione. Un complemento naturale dell'introduzione fisica dell'euro dovrebbe essere la realizzazione di uno spazio unico dei pagamenti in euro. I lavori in corso a tal fine procedono troppo lentamente e rischiano di non essere terminati entro il 1° gennaio prossimo. I pagamenti transfrontalieri con strumenti diversi dai contanti rimarrebbero quindi più costosi dei pagamenti nazionali, cosa che i cittadini non comprenderebbero. La Commissione ricorda che una simile situazione sarebbe contraria all'obiettivo di far beneficiare consumatori ed operatori di tutti i vantaggi potenziali dell'Unione economica e monetaria. La Commissione, in stretta collaborazione con la BCE, sollecita vivamente gli operatori a mettere in atto i provvedimenti necessari per rimediare a questo inconveniente.

->La quasi totalità dei sistemi bancari nazionali ha deciso di svolgere un ruolo di primo piano nel passaggio all'euro prendendo l'iniziativa di convertire all'inizio del secondo semestre nella nuova moneta le operazioni scritturali, apportando così un grande contributo alla "euro-sensibilizzazione" degli operatori economici. Occorre tuttavia impegnarsi urgentemente per realizzare progressi nella costituzione di uno spazio unico dei pagamenti in euro. La Commissione intende utilizzare tutti i mezzi a sua disposizione e adotterà tutti i provvedimenti necessari per far scendere i costi delle operazioni transfrontaliere più vicino a quelli delle operazioni nazionali per il 1° gennaio 2002.

1.2. Analisi dell'applicazione della raccomandazione della Commissione dell'11 ottobre 2000

La Commissione invitava segnatamente:

- a convertire, nel terzo trimestre 2001 (salvo esplicita richiesta in senso contrario del cliente) i conti in banca e i mezzi scritturali di pagamento. Tale misura, che allora era prevista soltanto dalla banche belghe e francesi, è ora applicata quasi ovunque: vi sarà una transizione anticipata di tutte o di una parte delle banche a partire dal luglio 2001 in Germania, in Francia, in Austria, in Italia, nel Portogallo, nel Lussemburgo e in Belgio, da settembre in Spagna, da ottobre in Finlandia e da dicembre in Grecia. Una misura di questo tipo è prevista anche da alcune banche dei Paesi Bassi. Solo in Irlanda non dovrebbe esservi una transizione anticipata.

- a stabilire prezzi in euro con controvalore in unità monetarie nazionali per tutti i prodotti venduti a distanza e nei punti vendita in cui prevalgono i pagamenti scritturali. La dichiarazione comune dei rappresentanti europei dei consumatori, del commercio e delle PMI adottata il 2 aprile 2001 a Bruxelles prevede il graduale sviluppo di un'indicazione dei prezzi che ponga in rilievo l'euro rispetto all'unità monetaria nazionale e la fissazione di prezzi psicologici in euro tra settembre e inizio dicembre 2001. Tale accordo europeo dovrebbe essere ora attuato sul piano nazionale.

- a garantire il cambio gratuito di banconote e monete in euro per i clienti delle banche, con un semplice obbligo di preavviso per gli importi considerevoli, durante il periodo di doppia circolazione. Sarà così in tutti gli Stati partecipanti all'eccezione dell'Austria (che ha tuttavia un massimale elevato: 50000 ATS cioè 3633,64 EUR) e dell'Irlanda.

- a garantire il cambio gratuito di banconote e monete in euro per i non clienti durante il periodo di doppia circolazione, nel limite di un massimale liberamente fissato da ciascuna banca. Così dovrebbe essere in tutti gli Stati partecipanti ad eccezione della Germania - in cui la maggior parte delle banche non intende effettuare operazioni di cambio per i non clienti - e dei Paesi Bassi e dell'Austria in cui il cambio sarà generalmente a pagamento.

- ad adottare opportune disposizioni per permettere ai cittadini di cambiare le proprie banconote e monete in valuta nazionale contro euro presso banche commerciali e altre istituzioni finanziarie ancora per qualche tempo dopo la fine del periodo di doppia circolazione. Tutti gli Stati hanno preso disposizioni in tal senso che permetteranno nella maggior parte dei casi il cambio (talvolta a pagamento) fino alla fine del mese di giugno o alla fine del mese di dicembre.

- ad adottare disposizioni che consentano di cambiare monete presso istituzioni ufficiali dopo la fine del loro corso legale, per un periodo sufficiente a consentire che i detentori di monete residenti all'estero possano convertirle. Ad eccezione del Portogallo in cui la durata di tale periodo è ancora piuttosto breve (fine dicembre 2002), tutti gli Stati partecipanti hanno preso disposizioni in tal senso. Sarà possibile effettuare il cambio presso la Banca centrale per due anni in Grecia, fino alla fine del 2004 in Belgio e nel Lussemburgo, per tre anni in Francia, per dieci anni in Italia e in Finlandia, per trent'anni nei Paesi Bassi e senza limiti di tempo altrove.

- a rendere disponibili, fin dai primi giorni del 2002, quantitativi sufficienti di banconote di piccolo taglio, attraverso i distributori o qualunque altro mezzo idoneo. Banconote di piccolo taglio (da 5 o 10 euro) saranno presenti in tutti o in una parte dei distributori in tutti gli Stati partecipanti ad eccezione della Finlandia. L'accordo concluso il 19 febbraio 2001 tra la Commissione e le tre associazioni bancarie europee prevede inoltre di effettuare in banconote di piccolo taglio le operazioni di ritiro degli importi correnti agli sportelli durante le prime settimane del 2002.

- a far sì che i commercianti diano il resto solo in euro, fin dall'inizio del gennaio 2002. Le amministrazioni pubbliche e/o le associazioni di categoria hanno formulato raccomandazioni in tal senso ai commercianti in tutti gli Stati partecipanti.

1.3. Le buone pratiche individuate nella comunicazione

A differenza della raccomandazione che fornisce orientamenti generali di natura politica, la comunicazione individua le idee concrete, puntuali, effettivamente messe in pratica in uno o più Stati partecipanti, la cui applicazione merita di essere generalizzata. Alcune azioni possono essere realizzate prima del 1° gennaio 2002, altre durante la fase di doppia circolazione.

1.3.1. Dieci esempi di azioni utili da realizzare prima del 1° gennaio 2002

-> Distribuire ampiamente ai piccoli esercizi commerciali strumenti per il calcolo del resto.

I grandi magazzini dispongono di casse che permettono di calcolare il resto anche nel caso di pagamenti combinati, mentre ciò è raro nei piccoli esercizi commerciali per i quali la mancanza di attrezzature idonee potrebbe complicare gravemente la gestione delle casse. Esistono sul mercato macchinette poco costose, del formato di una calcolatrice, ma le ordinazioni tardano. Tali strumenti sono invece indispensabili per evitare la formazione di file nei negozi di quartiere e per rendere minimi i rischi di errore nel dare il resto. I possibili canali di diffusione sono numerosi: camere del commercio, banche, associazioni di commercianti, amministrazioni pubbliche...

->Elaborare e diffondere strumenti semplici per calcolare il fabbisogno di contanti

È relativamente difficile per i commercianti valutare l'entità del proprio fabbisogno di prealimentazione e di fondo cassa per l'inizio del 2002. Eppure, si tratta di un'operazione fondamentale, dal momento che essi dovranno ordinare le monete e le banconote necessarie. L'Austria, l'Irlanda e i Paesi Bassi sono finora gli unici tre paesi ad aver elaborato e distribuito ai commercianti piccoli software per il calcolo del fabbisogno di prealimentazione e di fondo cassa.

->Procedere, con l'accordo dei consumatori, a dare il resto con kit di monete negli ultimi giorni di dicembre

L'idea, concepita dai commercianti olandesi, è relativamente facile da mettere in pratica, dal momento che i kit hanno tutti un valore corrispondente a un importo tondo in moneta nazionale (100 FF, 500 BEF...). Questa idea può contribuire ad ampliare i canali abituali di distribuzione e ad accrescere il volume della prealimentazione dei consumatori, riducendo così i problemi di spiccioli e di resto nei primi giorni del 2002.

->Autorizzare i datori di lavoro a fornire kit di monete euro al loro personale

Le autorità belghe hanno per esempio autorizzato i datori di lavoro a concedere come prestazione sociale a ciascun membro del loro personale un kit di monete (i costi possono essere dedotti dall'impresa come spese professionali). Anche questa misura accrescerà il volume della prealimentazione.

->Alimentare i distributori di contante con banconote nazionali di piccolo taglio negli ultimi giorni di dicembre.

Questa azione è prevista in particolare in Germania e nei Paesi Bassi. Consentirebbe di ridurre il taglio delle banconote utilizzate per i pagamenti nei primi giorni del gennaio 2002 e dunque, ipso facto, di diminuire il volume del resto in euro e di alleggerire gli oneri logistici gravanti sui commercianti.

->Precaricare i bancomat con banconote in euro.

Questa azione è prevista da parecchie grandi banche, in particolare in Belgio e nei paesi in cui i distributori di banconote hanno quattro cassette. In linea di massima la cassetta euro sarà attivata elettronicamente il 1° gennaio all'ora zero, dando così il via immediatamente alla distribuzione al pubblico di banconote in euro.

->Inviare specialisti in loco per spiegare il passaggio all'euro ai commercianti

Questa azione è stata attuata, ad esempio, dalla camera di commercio di Lille, che ha incaricato alcuni esperti di recarsi presso ciascun commerciante in ore non di punta per spiegare le modalità del passaggio all'euro. Sarebbe utile che tali misure venissero generalizzate, su iniziativa delle camere di commercio e dell'artigianato o degli enti locali.

->Scrivere a tutte le imprese per richiamare la loro attenzione sui loro obblighi

Parecchi Stati, ad esempio la Francia, il Belgio o il Lussemburgo, hanno scritto a tutte le imprese iscritte al registro IVA per ricordare loro le scadenze e gli obblighi contabili e fiscali da rispettare nel 2002 in occasione del passaggio all'euro. Si tratta di una misura che può migliorare l'informazione delle imprese, in particolare delle più piccole, e limitare le confusioni.

->Organizzare operazioni di simulazione di pagamenti in euro

Numerose operazioni di simulazione, che comportano la messa in circolazione per un periodo molto limitato di gettoni o di banconote facsimile di "valore" equivalente all'euro, sono già state realizzate, sovente su iniziativa delle autorità locali. Queste esperienze consentono al consumatore di acquistare dimestichezza con i pagamenti in euro in un quadro conviviale.

->Coinvolgere tutti gli operatori locali in iniziative di informazione sull'euro

È quanto avviene ad esempio nella regione di Barcellona in cui le autorità di ciascun paese hanno invitato tutti gli operatori economici locali a riunirsi per costituire dei gruppi locali per il controllo del passaggio all'euro e per coordinare le iniziative di informazione sull'euro destinate alla popolazione e alle PMI.

1.3.2. Dieci esempi di azioni utili dopo il 1° gennaio 2002

->Spostare la data di inizio dei saldi se questi ultimi hanno luogo di norma durante la prima settimana di gennaio.

Questa azione è prevista ad esempio in Belgio, dove la data di inizio dei saldi sarà spostata di due o tre settimane rispetto alla normale data del 3 gennaio. Sarebbe auspicabile che la stagione dei saldi incominciasse a fine dicembre o dopo la fine della seconda settimana di gennaio. Dal momento che di solito l'attività è più intensa nei primi tre giorni dei saldi, dissociare le due scadenze consentirebbe di evitare un'infelice coincidenza tra il culmine dell'attività commerciale ed il periodo più difficile per la gestione del contante.

--> Autorizzare l'annullamento delle banconote nazionali.

Il Belgio ha già deciso che nel 2002 le agenzie bancarie annulleranno le banconote nazionali tramite perforazione e la Francia sta studiando una misura analoga. Sebbene questa misura ponga alcune difficoltà tecniche (occorre ad esempio fare attenzione che le banconote perforate non siano respinte dalle macchine di conteggio), essa può ridurre sensibilmente i problemi di sicurezza e di assicurazione, soprattutto se si stabilisce che solo le banche hanno la possibilità di cambiare queste banconote presso la banca centrale.

->Creare kit precalibrati per la restituzione delle monete nazionali.

Questa misura verrà attuata ad esempio dalla Francia. Sono possibili due formule diverse a seconda del modo in cui funzionano le agenzie bancarie. Se esse ritirano periodicamente il fondo cassa del commerciante accreditandolo nel suo conto e ogni mattina forniscono al commerciante un fondo cassa standard, è utile che le agenzie forniscano al commerciante un kit precalibrato corrispondente ad un importo tondo in moneta nazionale. Se invece il commerciante riceve un fondo cassa in euro di valore equivalente al fondo cassa depositato il giorno prima, è utile che le agenzie gli forniscano un kit per la restituzione delle monete nazionali corrispondente ad un importo tondo in euro. Misure di questo tipo favoriscono la restituzione rapida delle monete.

->Mettere da parte le monete e le banconote nazionali ricevute alle casse

Nella maggior parte delle ditte della grande distribuzione il contante in moneta nazionale ricevuto verrà riposto in una scatola posta al di sotto di ciascuna cassa. Se il cassiere ripone il contante nazionale in un posto facilmente accessibile e visibile per il consumatore, alcuni dei clienti che pagano in moneta nazionale potrebbero chiedere il resto in moneta nazionale, il che sarebbe globalmente controproducente. È nell'interesse di tutti ridurre il più possibile l'intensità della doppia circolazione.

->Incaricare una o più persone di rispondere specificamente alle domande sull'euro nei grandi magazzini e nei grandi negozi.

Tutte le simulazioni dimostrano che la doppia circolazione comporta un notevole prolungamento della durata dei pagamenti alle casse e di conseguenza un impatto negativo sul fatturato. Per minimizzare i problemi di gestione delle code, occorre almeno - come previsto da parecchie ditte di distribuzione - fare in modo che la clientela ottenga una risposta a tutte le domande relative all'euro prima di arrivare alle casse. Aggiungere al difficile compito di dare il resto quello di rispondere alle domande di clienti poco informati darebbe luogo ad un cocktail esplosivo alle casse che potrebbe prolungare i tempi di attesa in fila.

->Mettere a disposizione dei clienti strumenti per la conversione

Il periodo di doppia circolazione è di difficile gestione e può facilmente dare adito ad errori. Per risolvere rapidamente tutte le eventuali contestazioni della clientela, è auspicabile mettere a sua disposizione alle casse uno strumento di conversione semplice. I rappresentanti europei dei commercianti si sono peraltro impegnati in tal senso nella dichiarazione comune del 2 aprile 2001 [2].

[2] Il Belgio ha distribuito strumenti per la conversione ai vedovi, agli invalidi, ai pensionati e agli orfani di età superiore ai 66 anni servendosi della collaborazione delle farmacie.

->Aprire la totalità o una parte degli sportelli bancari il 1° gennaio 2002.

Tale misura è prevista in particolare dalle banche olandesi e dalle casse di risparmio e banche popolari tedesche. Consentirebbe di facilitare l'avvio del passaggio all'euro dando il via al processo di sostituzione sin dal primo giorno. Questa misura potrebbe inoltre rassicurare gli utenti. Se vi fossero problemi di personale, l'accesso alle agenzie potrebbe essere eventualmente limitato ai soli commercianti [3].

[3] È il caso dei Paesi Bassi in cui solo i commercianti possono andare a ritirare le banconote ordinate.

->Adattare quanto prima i distributori di banconote all'euro

In tutti gli Stati partecipanti, i distributori sono la principale fonte di approvvigionamento di banconote per i consumatori. In cinque Stati (Belgio, Germania, Lussemburgo, Paesi Bassi e Austria), la totalità dei distributori fornirà euro sin dal primo giorno, creando così le condizioni per una rapida introduzione della nuova moneta. La rapidità del loro adattamento è un elemento essenziale per il successo delle operazioni di transizione.

->Prolungare gli orari di apertura degli sportelli bancari

Il prolungamento degli orari di apertura durante le prime due settimane del gennaio 2002, già previsto da numerose banche, può facilitare il buon svolgimento delle operazioni di cambio fiduciario e limitare il volume delle banconote nazionali utilizzate per pagare gli acquisti nei negozi (e pertanto la difficoltà di dare il resto).

->Prevedere l'impiego di banconote di piccolo taglio per i prelievi usuali agli sportelli

Si tratta di una misura, prevista in particolare in Belgio, Spagna e Germania, che fa anch'essa parte dell'accordo concluso il 19 febbraio 2001 tra la Commissione europea e le tre associazioni bancarie europee [4]. Unitamente all'alimentazione dei bancomat con banconote di piccolo taglio, questo provvedimento contribuirà a ridurre i problemi di resto.

[4] La Federazione bancaria europea, il Gruppo europeo delle banche cooperative e il Gruppo europeo delle casse di risparmio.

Occorre infine ricordare la necessità di informare, per quanto possibile, attraverso un contatto diretto le persone isolate dai normali circuiti d'informazione. Dei "mediatori di fiducia" possono svolgere un lavoro utile, sensibilizzando chi li circonda e i loro assistiti all'euro: gli assistenti sociali, i medici di famiglia, gli animatori delle case di riposo ecc. possono essere preziosi a tal fine. Nessuna di queste idee è rivoluzionaria in sé, ma la loro applicazione combinata può servire a "oliare gli ingranaggi" del grande e complesso macchinario per il cambio della moneta.

Relazione

sui preparativi

per l'introduzione delle banconote e monete in euro INDICE

1. Introduzione

2. Lo stato dei preparativi

2.1. I preparativi delle imprese

2.1.1. Punto della situazione

2.1.1.1. Le grandi imprese

2.1.1.2. Le piccole e medie imprese

2.1.2. Livello di utilizzazione dell'euro

2.1.2.1. La contabilità in euro

2.1.2.2. I conti bancari in euro

2.1.2.3. I pagamenti in euro

2.2. I preparativi degli istituti finanziari

2.2.1. I preparativi per il 2001

2.2.1.1. La conversione anticipata dei conti e dei mezzi scritturali di pagamento

2.2.1.2. Le operazioni di prealimentazione e di sub-prealimentazione

2.2.2. I preparativi per il 2002

2.2.2.1. La fornitura di euro ai consumatori

2.2.2.2. Il cambio delle monete e banconote nazionali in euro

2.3. I preparativi delle Pubbliche Amministrazioni

2.3.1. Amministrazioni centrali

2.3.1.1. Adattamento del quadro legislativo

2.3.1.2. Preparativi interni

2.3.1.3. Uso dell'euro nelle Pubbliche Amministrazioni

2.3.2. Gli enti locali

2.3.2.1. Adattamento del quadro giuridico e amministrativo

2.3.2.2. Preparativi interni

2.3.2.3. Azioni di comunicazione a livello locale

2.4. I preparativi dei cittadini

2.4.1. Cosa sanno i cittadini dell'euro

2.4.1.1. Calendario

2.4.1.2. Gli aspetti pratici dell'euro

2.4.2. Abituarsi a una nuova scala di valori

2.4.2.1. La poca dimestichezza del consumatore con l'euro

2.4.2.2. Il lento avvio di un approccio più attivo

2.4.3. Quanto è utilizzato l'euro

2.4.3.1. Conti bancari in euro

2.4.3.2. Pagamenti in euro

2.5. Campagne di informazione

2.5.1. Elaborare e attuare la strategia di comunicazione sull'euro: ruolo della Commissione

2.5.1.1. Scambio di informazioni

2.5.1.2. Sviluppo di partenariati e azioni dirette

2.5.1.3. Attuazione di azioni specifiche

2.5.2. Elaborare e attuare la strategia di comunicazione sull'euro: ruolo degli Stati membri

2.5.3. La campagna dell'Eurosistema sulle monete e le banconote in euro

3. Attività in corso e misure proposte

3.1. Le attività principali

3.1.1. La lotta contro la contraffazione

3.1.1.1. Caratteristiche tecniche

3.1.1.2. Il dispositivo di protezione

3.1.1.3. Coordinamento delle istituzioni e degli organismi dell'UE

3.1.1.4. La protezione giuridica dell'euro

3.1.1.5. Istruzione e informazione

3.1.2. La preparazione pratica dei cittadini e l'aiuto alle categorie con difficoltà di accesso all'informazione

3.1.3. Il trattamento del rischio di rialzo dei prezzi

3.1.3.1. Incoraggiare l'adozione della doppia indicazione dei prezzi.

3.1.3.2. Moltiplicare i rilevamenti di prezzi e i controlli a fine 2001 e inizio 2002

3.1.3.3. Favorire l'impegno volontario a garantire la stabilità globale dei prezzi

3.1.3.4. Indicare come modello il comportamento delle amministrazioni pubbliche

3.1.3.5. Porre in atto un'organizzazione statistica ad hoc

3.1.4. La gestione delle casse e delle file d'attesa

3.1.4.1. La gestione delle casse

3.1.4.2. Prevenire l'allungamento delle file d'attesa

3.1.5. La costituzione di un'area di pagamento in euro

3.2. Venti buone pratiche per facilitare il passaggio finale all'euro

3.2.1. Dieci esempi di azioni utili prima del 1° gennaio 2002

3.2.1.1. Distribuire ampiamente ai piccoli esercizi commerciali strumenti per il calcolo del resto

3.2.1.2. Elaborare e diffondere strumenti semplici per calcolare il fabbisogno di contanti

3.2.1.3. Procedere, con l'accordo dei consumatori, a dare il resto con kit di monete negli ultimi giorni di dicembre

3.2.1.4. Autorizzare i datori di lavoro a fornire kit di monete in euro al loro personale

3.2.1.5. Alimentare i distributori di contante con banconote nazionali di piccolo taglio negli ultimi giorni di dicembre.

3.2.1.6. Precaricare i bancomat con banconote in euro.

3.2.1.7. Inviare specialisti in loco per spiegare il passaggio all'euro ai commercianti

3.2.1.8. Scrivere a tutte le imprese per richiamare la loro attenzione sui loro obblighi

3.2.1.9. Organizzare operazioni di simulazione di pagamenti in euro

3.2.1.10. Coinvolgere tutti gli operatori locali in iniziative di informazione sull'euro

3.2.2. Dieci esempi di azioni utili dopo il 1° gennaio 2002

3.2.2.1. Spostare la data di inizio dei saldi se questi ultimi hanno luogo di norma durante la prima settimana di gennaio.

3.2.2.2. Autorizzare l'annullamento delle banconote nazionali.

3.2.2.3. Creare kit precalibrati per la restituzione delle monete nazionali.

3.2.2.4. Mettere da parte le monete e le banconote nazionali ricevute alle casse

3.2.2.5. Incaricare una o più persone di rispondere specificamente alle domande sull'euro nei grandi magazzini e nei grandi negozi.

3.2.2.6. Mettere a disposizione dei clienti strumenti di conversione

3.2.2.7. Aprire la totalità o una parte degli sportelli bancari il 1° gennaio 2002

3.2.2.8. Adattare quanto prima i distributori di banconote all'euro

3.2.2.9. Prolungare gli orari di apertura degli sportelli bancari

3.2.2.10. Prevedere l'impiego di banconote di piccolo taglio per i prelievi usuali agli sportelli

4. Allegati

4.1. Situazione relativa all'applicazione della raccomandazione della Commissione dell'11 ottobre 2000

4.1.1. Articolo 1 - Informare i futuri utilizzatori

4.1.2. Articolo 2 - Aiutare i cittadini ad abituarsi all'euro

4.1.3. Articolo 3 - Spronare gli operatori economici a fare l'esperienza dell'euro

4.1.4. Articolo 4 -Diminuire il flusso delle operazioni da convertire in euro

4.1.5. Articolo 5 - Agevolare la transizione verso l'euro fiduciario

4.2. Calendario consolidato delle operazioni di passaggio all'euro

4.3. Dichiarazione comune dei rappresentanti dei consumatori e dei rappresentanti dei commercianti e delle PMI

4.4. Informazioni su questioni tecniche relative alla fine del periodo transitorio

4.4.1. Ridenominazione del capitale

4.4.2. Dichiarazioni effettuate nel 2002 in relazione all'esercizio 2001

4.4.3. Contabilità interna e serie storiche di dati

4.5. Prospetto dei Piani nazionali di sostituzione del contante

1. Introduzione

Esattamente tra 272 giorni si svolgerà in Europa la più grande operazione di cambiamento di moneta della storia: circa quindici miliardi di banconote e cinquanta miliardi di monete in euro dovranno sostituire in poche settimane un quantitativo più o meno equivalente di monete e banconote nazionali in dodici paesi diversi per circa trecento milioni di persone. L'introduzione materiale dell'euro, oltre ad essere un avvenimento storico, è anche una sfida strategica, logistica e pratica senza precedenti. Le imprese devono adattare le loro attrezzature, prepararsi ad utilizzare la nuova moneta e a trarre il maggior profitto possibile dalla concorrenza sul grande mercato, che risulta aumentata grazie alla maggiore trasparenza dei prezzi. I consumatori devono imparare a familiarizzarsi con l'euro e a impegnarsi per ricostituire una scala di valori. Occorre adeguare diversi milioni di distributori e diverse centinaia di migliaia di sportelli automatici per il ritiro di banconote. Migliaia di camion percorreranno le strade per portare a destinazione le nuove banconote e monete e recuperare le vecchie.

La portata dell'operazione è di dimensioni spettacolari: solo il peso delle monete in euro supera le 239 000 tonnellate, l'equivalente di ottanta volte il peso della torre Eiffel. Se le si impilasse, si raggiungerebbe un'altezza di 78 870 chilometri, vale a dire 1,4 milioni di volte l'altezza della torre di Pisa. Se si volessero trasportare tutte le monete in una volta, sarebbero necessari 478 000 camion portavalori. Le banconote, messe l'una accanto all'altra, coprirebbero una distanza di 1,9 milioni di chilometri, l'equivalente di cinque volte la distanza dalla Terra alla Luna. E tali cifre devono essere raddoppiate se nel calcolo si inserisce anche il ritiro delle banconote e monete nazionali.

La fase logistica delle operazioni avrà inizio nella maggior parte degli Stati partecipanti tra cinque mesi con l'avvio della prealimentazione. L'obiettivo è di agevolare il cambiamento di moneta grazie ad una distribuzione preventiva della maggior quantità possibile di monete e banconote al fine di permettere un rapido avvio delle operazioni di pagamento in euro il 1° gennaio 2002. Nella maggior parte degli Stati partecipanti, le banche saranno prealimentate con monete e/o banconote a partire da settembre. La prealimentazione dei negozi avverrà, a seconda dei paesi, tra settembre e dicembre. I cittadini avranno la possibilità di acquistare kit di monete a metà dicembre in tutti gli Stati partecipanti ad eccezione della Grecia.

Allo scoccare della mezzanotte, il 1° gennaio 2002, le monete nazionali cesseranno di esistere, anche come suddivisione dell'euro. Nella maggior parte degli Stati vi sarà un periodo di tolleranza delle monete e banconote nazionali di otto settimane al massimo [5], ma non sarà più possibile effettuare pagamenti con carte, assegni o bonifici nelle ex monete nazionali. Le imprese dovranno funzionare interamente in euro. I distributori automatici di banconote forniranno euro e i commercianti cercheranno di dare il resto in euro anche quando i pagamenti sono effettuati nella ex moneta nazionale [6]. A partire dalla fine della prima settimana di gennaio, la maggior parte dei pagamenti in contanti avverrà di norma in euro. Alla fine della seconda settimana la maggior parte dell'operazione sarà realizzata. Durante il periodo di doppia circolazione i consumatori potranno utilizzare le monete e le banconote nazionali ancora in loro possesso nei negozi. Chi lo desidera, potrà cambiarle gratuitamente in banca con euro. Per gli importi considerevoli sarà di norma richiesto un semplice preavviso. Al termine di tale periodo sarà ancora possibile cambiare banconote presso le banche commerciali (per qualche mese) [7] e poi solo alle banche centrali per almeno dieci anni [8].

[5] Fino al 28 gennaio nei Paesi Bassi, fino al 9 febbraio in Irlanda, fino al 17 febbraio in Francia e fino al 28 febbraio negli altri paesi, ad eccezione della Germania in cui il marco non avrà più corso legale a partire dal 1° gennaio 2002 (ma i commercianti si impegnano ad accettarlo fino al 28 febbraio). Alcune banche chiederanno il pagamento di spese di cambio per le operazioni effettuate dopo il termine del periodo di doppia circolazione.

[6] Quando le banconote e le monete in euro avranno corso legale, i consumatori non potranno pretendere dai commercianti il resto in moneta nazionale.

[7] Fino al 30 giugno 2002 in Francia, in Spagna, nel Lussemburgo e in Portogallo; fino al 31 dicembre nei Paesi Bassi e in Belgio; in base alla libera scelta della banca negli altri paesi. L'Irlanda non ha ancora preso decisioni in materia.

[8] Per dieci anni in Finlandia, in Italia, in Francia e in Grecia; per 20 anni in Portogallo; per 30 anni nei Paesi Bassi e senza limiti negli altri paesi.

La presente "relazione sui preparativi per l'introduzione delle banconote e monete in euro" mira a fare il punto della situazione sulla preparazione delle diverse parti economiche, a illustrare lo stato dei lavori su alcuni grandi cantieri e ad individuare esempi di buona pratica che possano agevolare una transizione armoniosa verso la nuova moneta.

2. Lo stato dei preparativi

Saranno esaminati i preparativi delle imprese, degli istituti finanziari, delle amministrazioni e dei cittadini. Sarà inoltre rivolta particolare attenzione alle campagne d'informazione.

2.1. I preparativi delle imprese

I progressi per quanto riguarda la preparazione delle imprese all'utilizzazione dell'euro sono ancora lenti.

2.1.1. Punto della situazione

Nel complesso, le grandi imprese sono nettamente più avanti rispetto alle PMI nella preparazione all'euro.

2.1.1.1. Le grandi imprese

A partire dal 1996 o dal 1997, la maggior parte delle grandi imprese ha destinato del personale alla preparazione all'euro. Il passaggio finale all'euro coronerà anni di preparativi e sforzi intensi cui hanno talvolta preso parte considerevoli risorse umane. Uno studio effettuato nel dicembre 2000 per conto dell'associazione per l'unione monetaria europea (AUME) e Cap Gemini Ernst and Young ha permesso di valutare la loro preparazione [9].

[9] Disponibile sul sito: www.amue.org

In media, un quarto circa delle grandi imprese utilizza già l'euro per il proprio funzionamento e la propria contabilità interna. Circa la metà di esse intende effettuare la transizione quest'anno e solo un quarto di esse attende il 1° gennaio 2002 o una data posteriore. I risultati variano molto sensibilmente secondo i paesi e i settori di attività. Se oltre un terzo delle grandi imprese austriache (45%), lussemburghesi (36%) e finlandesi tiene già la propria contabilità interna in euro, una scelta di questo tipo è ancora rara nelle imprese irlandesi (16%), italiane (15%) e soprattutto portoghesi (9%).Per settore di attività, l'industria manifatturiera (31%), le banche (30%) e le telecomunicazioni (23%) sono i tre settori in cui l'utilizzazione dell'euro nella contabilità interna dell'impresa è maggiore. Il settore automobilistico è particolarmente avanti. Dal 1998 i costruttori europei hanno elaborato una carta comune sul passaggio all'euro e hanno deciso di organizzare una transizione rapida che prevede anche misure di incoraggiamento e di accompagnamento alla transizione all'euro dei loro fornitori. Tali sforzi hanno dato i loro frutti: oltre alle imprese circa l'80% dei fornitori del settore è passato alla moneta europea.

La preparazione del passaggio finale all'euro è generalmente in testa alle priorità fissate dalle imprese (43%) molto più del commercio elettronico. Di solito (81%) essa richiede un adeguamento di tutti i sistemi informatici, soprattutto nei paesi in cui sono poco utilizzati i decimali (per esempio: l'Italia, la Spagna...).

I dipendenti delle grandi imprese sono in media raramente pagati in euro (22%). Ma la situazione varia molto sensibilmente da uno Stato a un altro per cui in Italia, in Grecia, in Finlandia, in Irlanda e in Spagna, meno di un dipendente su dieci è retribuito in euro, nel Lussemburgo e in Portogallo, uno su quattro, mentre in Belgio e nei Paesi Bassi uno su due.

Oltre ai preparativi interni, circa una grande impresa su tre (29%) ha aiutato i propri fornitori a passare all'euro e una su cinque intende farlo quest'anno.

Infine, globalmente le grandi imprese si ritengono relativamente ben informate sulle modalità del passaggio all'euro e sulle sue conseguenze fiscali e contabili (73%).

2.1.1.2. Le piccole e medie imprese

Il livello di preparazione delle piccole e medie imprese (PMI) all'euro è evidentemente inferiore a quello delle grandi imprese. La maggior parte di esse prevede di passare dall'unità monetaria nazionale all'euro all'ultimo momento. Tali imprese tendono generalmente a sottovalutare la portata delle azioni da svolgere e i rischi associati a una preparazione tardiva. La scarsità delle loro risorse umane fa sì che frequentemente debba occuparsene personalmente il dirigente dell'impresa che spesso è impegnato in altre attività legate al funzionamento quotidiano dell'impresa.

Il livello di preparazione è tanto più scarso quanto più piccola è l'impresa. Le imprese molto piccole, i piccoli commercianti e i piccoli artigiani sono nell'insieme molto poco preparati. Secondo l'indagine Flash Eurobarometro effettuata nel gennaio 2001 [10], solo il 19% delle imprese molto piccole dispone di un piano d'azione dettagliato. Il numero di tali imprese che ha preso misure concrete per la transizione è immancabilmente inferiore a quello delle altre categorie di imprese. Invece, le imprese medie hanno nel complesso sensibilmente migliorato il loro livello di preparazione: l'86% di esse ha pianificato le azioni da intraprendere - rispetto al 69% del maggio scorso - e il 51% dispone di un piano preciso. Globalmente solo il 26% delle PMI si sente pronto all'euro (a fronte del 17% di settembre). Il 23% di esse ritiene che sia ancora presto per prepararsi (a fronte del 32% di settembre). Le imprese che credono di poter differire la loro preparazione sono numerose tra le microimprese (meno di 10 dipendenti) e le imprese di servizi. Le imprese medie sono più sensibili al problema. Vi sono poche differenze tra gli Stati, ad eccezione della Germania in cui le PMI sembrano nettamente meno convinte della necessità di prepararsi (il 33% di esse ritiene di poter aspettare). Da tali dati trapela una tendenza al temporeggiamento particolarmente preoccupante se si considera l'approssimarsi delle scadenze.

[10] Indagine effettuata presso 2828 PMI della zona euro da EOS Gallup Europe per conto della Commissione europea, gennaio 2001. Comunicato stampa del 23 febbraio 2001. Disponibile sul sito: www.europa.eu.int/rapid

In base all'indagine Flash Eurobarometro, di cui sopra, solo l'11% delle PMI si sente in grado di effettuare tutte le operazioni in euro. La percentuale è più alta in Finlandia, in Belgio, nei Paesi Bassi, in Germania, in Austria e nel Lussemburgo (in cui raggiunge persino il 30%) e minore in Italia, in Portogallo e in Francia. Poche PMI utilizzano effettivamente l'euro per le loro operazioni commerciali: in media, il 12 % delle PMI interrogate afferma di emettere sistematicamente fatture in euro. La percentuale è del circa 5-6% in Portogallo e Francia e del 19-20% in Austria, Grecia e Belgio.

La percentuale delle PMI che si dichiarano pronte all'euro è sensibilmente superiore alla percentuale di quelle che operano effettivamente in euro. Tale scarto può essere giustificato da diverse ragioni: alcune imprese sopravvalutano il loro grado di preparazione, altre sono in grado di operare in euro al loro interno ma non ne fanno ancora uso con i loro partner (reticenza dei clienti, dei fornitori...). La metà circa delle PMI non dispone ancora di un piano d'azione per passare all'euro. Tale è il caso della maggior parte delle PMI finlandesi, tedesche, francesi, portoghesi e greche.

Pochissime PMI pianificano realmente la loro transizione all'euro: meno di un piano su due è dettagliato. Se il numero delle PMI che hanno elaborato un piano d'azione è in lieve aumento (51% a fronte del 42% del settembre scorso), esse non hanno però fatto passi avanti per quanto riguarda l'attuazione concreta. I due terzi circa delle PMI hanno però definito gli adeguamenti da apportare ai sistemi informatici (65%) e designato il responsabile delle azioni da intraprendere (67%). Il 57% delle PMI interrogate ha già informato il proprio personale. Invece, meno del 40 % delle PMI ha studiato l'impatto dell'euro funzione per funzione (39%), valutato le risorse finanziarie necessarie (35%) e le esigenze di formazione del personale (31%) o informato i partner dei propri preparativi (36%). Tali risultati fanno ritenere che la preparazione sia ridotta al minimo e metta in secondo piano gli aspetti strategici e commerciali (relazioni con i fornitori e i clienti, riformulazione dei prezzi, presa in considerazione dell'aumentata trasparenza dei prezzi, della formazione e della partecipazione del personale, ecc.). Le PMI hanno troppo spesso una visione riduttiva del passaggio all'euro, percepito come una semplice operazione di conversione. L'euro viene vissuto come una preoccupazione minore [11] e suscita generalmente un senso di indifferenza. I due terzi circa delle PMI (63%) ritengono ad esempio che l'euro non avrà alcuna conseguenza sulla loro competitività, soprattutto in Francia e in Germania. Tale stato d'animo di numerosi dirigenti d'impresa contribuisce a renderli poco sensibili alle iniziative d'informazione sull'euro. Le campagne tradizionali di comunicazione hanno pertanto un impatto limitato e poche PMI conoscono le modalità esatte di introduzione dell'euro fiduciario; tale constatazione risulta particolarmente preoccupante per i commercianti che devono prendere parte attiva nell'introduzione delle monete e banconote in euro [12].

[11] Cfr. segnatamente lo studio qualitativo « Atteggiamento delle PMI europee nei confronti dell'euro e livello di preparazione », OPTEM, gennaio 2001.

[12] I commercianti avranno un ruolo importante nell'introduzione delle nuove banconote e monete in euro e nell'informazione della loro clientela; essi devono affrontare problemi logistici specifici di adeguamento delle casse, dell'etichettatura, della conservazione dell'incasso ecc., che spesso richiedono appositi investimenti.

Sussistono confusioni anche in merito al calendario e alla natura di data limite del 1° gennaio. Il 7% delle PMI conta di attendere che sia passato il 1° gennaio 2002 prima di fatturare sistematicamente in euro e il 12% prevede di essere "euro-compatibile" (vale a dire in grado di effettuare tutte le operazioni in euro) solo dopo tale data. Se si considerano nel calcolo anche le PMI che non dichiarano spontaneamente che opereranno in euro entro il 1° gennaio 2002, circa un'impresa su tre non si è resa conto che il 1° gennaio 2002 è la data limite per funzionare totalmente in euro. Risultano essere particolarmente mal informati la Francia, la Spagna, l'Italia, la Germania, la Finlandia e il Portogallo.

2.1.2. Livello di utilizzazione dell'euro

L'uso dell'euro aumenta ma resta globalmente scarso. Vi sono tre indicatori che permettono di valutare l'uso della moneta europea da parte delle imprese: la presenza dell'euro nella contabilità esterna, nei conti in banca e nei pagamenti. I dati provengono dall'indagine trimestrale della Commissione [13] presso le banche e i Ministeri delle finanze nazionali. I dati si riferiscono all'ultimo trimestre del 2000.

[13] Nota trimestrale sull'utilizzazione dell'euro. Disponibile al seguente indirizzo: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/document/misc/eurouse_en.htm

2.1.2.1. La contabilità in euro

È difficile valutare il numero delle imprese che sono passate all'euro nella loro contabilità. Un'impresa può avere prezzi in euro e emettere fatture in euro e continuare a tenere la propria contabilità nell'unità monetaria nazionale. Le amministrazioni presuppongono che le imprese che dichiarano l'IVA in euro abbiano convertito la loro contabilità in moneta europea e ottengono in tal modo un'approssimazione abbastanza affidabile. La constatazione è chiara: a parte il Lussemburgo e il Belgio, meno dell'1,5% delle imprese ha operato la transizione della propria contabilità all'euro [14].

[14] Uno studio effettuato dai datori di lavoro tedeschi (DIHT) presso 25000 imprese calcola che il 14% delle imprese tedesche tiene la propria contabilità interna in euro.

Il Lussemburgo (21%) è in testa agli Stati per il numero di imprese che tengono la loro contabilità in euro, seguito dal Belgio (5,5%) e dal Portogallo (1,2%), mentre sono particolarmente poche le imprese che hanno fatto tale scelta in Austria (0,01%) e in Italia (0,29%).

Diverse sono le ragioni che possono contribuire a spiegare la scarsità dei risultati:

- numerosissime imprese ignorano che possono (legalmente) convertire la loro contabilità in euro durante l'anno per cui hanno deciso di far coincidere la conversione con il 1° gennaio, generalmente del 2002 [15]. Tuttavia sarà obbligatorio in alcuni Stati partecipanti dichiarare in euro nel 2002 i risultati dell'esercizio 2001 [16]: la semplicità apparente della scelta del 1° gennaio 2002 porta infatti a un'aumentata complessità degli obblighi di dichiarazione nel 2002;

[15] Considerati i risultati francesi, sembra che non vi siano state grandi operazioni di transizione contabile al 1° gennaio 2001 (il numero d'imprese che tengono la loro contabilità in euro è raddoppiato ma raggiunge solo il 1,5% del numero totale di imprese).

[16] In Grecia, in Portogallo e in Francia.

- alcuni programmi di software elaborati da un'impresa con un'ampia quota di mercato [17] non permettono di convertire i conti nel corso dell'anno, per via dell'impossibilità di calcolare retrospettivamente i dati;

[17] I programmi di software SAP.

- i ripetuti inviti della federazione europea degli esperti contabili ad una transizione anticipata hanno avuto generalmente scarsa eco presso le federazioni nazionali.

2.1.2.2. I conti bancari in euro

È evidente che non è indispensabile aprire un conto in euro per poter effettuare dei pagamenti in euro: i pagamenti, infatti, possono essere effettuati anche da un conto in unità monetaria nazionale. La percentuale dei conti in euro costituisce tuttavia un indicatore interessante per misurare "l'euro-sensibilità" dell'impresa: l'apertura di un conto in euro testimonia la volontà di svolgere realmente attività nella valuta europea, accompagna, cioè, la transizione completa dell'impresa all'euro. Secondo quanto emerge dalle indagini della Commissione, la percentuale dei conti in euro sul totale dei conti delle imprese è mediamente, alla fine del 2000, del 3,9%. Il movimento è ancora piuttosto lento anche quando si tratta di stabilire una nuova relazione commerciale: oltre il 90% dei conti continua a essere aperto nelle monete nazionali.

Risultati sensibilmente superiori alla media si riscontrano in tre Stati: il Lussemburgo (10,9%), il Belgio (10,8%) e la Francia (7,1%). La percentuale di conti in euro è invece particolarmente bassa nei Paesi Bassi (0,44%), nella Spagna (0,70%), in Finlandia e in Irlanda (1%). La classifica è più o meno identica in termini di flusso di apertura di conti, con il Lussemburgo (36,4%), il Belgio (27,6%) e la Francia (16,6%) in testa e l'Irlanda (0,02%), l'Austria (1,27%) e la Spagna (1,80%) in coda. Tali significative differenze tra i paesi possono essere dovute a una differenza nell'attività in euro delle imprese oppure alla presenza o assenza di una politica commerciale delle banche per promuovere l'euro.

Verosimilmente, la situazione evolverà poco fino all'inizio del secondo semestre quando le banche attueranno la politica di conversione anticipata (cfr. 2.2 la preparazione degli istituti finanziari), anche se alcune banche hanno avviato con successo una politica di promozione attiva e sistematica dell'euro nei confronti delle imprese clienti.

2.1.2.3. I pagamenti in euro

Secondo lo studio trimestrale effettuato dalla Commissione presso le banche, alla fine del 2000 in media la percentuale in euro dei pagamenti nazionali delle imprese (di qualsiasi origine) era del 30% in termini di valore e del 5,8% in termini di volume, un risultato che denota un lieve aumento rispetto all'inizio dell'anno (in cui le percentuali erano rispettivamente del 25% e del 2,4%). La differenza considerevole tra i risultati in termini di volume e quelli in termini di valore è legata essenzialmente al fatto che la transizione all'euro è molto più consistente per le grandi imprese che per le PMI. Globalmente, i risultati in termini di volume danno un'immagine più affidabile della reale attività in euro di quelli in termini di valore in quanto i primi sono meno influenzati dalle eventuali grandi operazioni puntuali (ad es.: una fusione-acquisizione tra due grandi imprese).

I risultati, divisi per paese, appaiono piuttosto diversi. Come sempre, il Lussemburgo si distacca abbastanza nettamente con un volume di pagamenti in euro del 20%. Seguono le imprese belghe (8,8%), greche (7,3%), irlandesi (6%) e portoghesi (5,4%). L'utilizzazione dell'euro è particolarmente scarsa in Austria (1,1%), nei Paesi Bassi (1,2%) e in Francia (1,7%) [18]. La moneta europea occupa già una posizione dominante nei pagamenti in valore di tre paesi: la Spagna (75%), il Belgio (56%) e il Lussemburgo (55%).

[18] Le statistiche del febbraio 2001 mostrano tuttavia un aumento sensibile dei pagamenti in euro in Francia.

L'utilizzazione dell'euro è naturalmente molto maggiore nelle transazioni internazionali, sia per valore (39,7%) che per volume (32,5%). Il considerevole uso dell'euro nelle operazioni transfrontaliere è la logica conseguenza di due fattori:

- la completa sparizione delle monete nazionali dai mercati finanziari a favore dell'euro, che contribuisce a creare un ambiente favorevole all'uso della moneta europea nelle transazioni internazionali;

- una maggiore attività di esportazione da parte delle grandi imprese rispetto alle PMI, corroborata dal fatto che la differenza tra la percentuale dell'euro in termini di volume e in termini di valore è lieve.

L'euro è particolarmente utilizzato per i pagamenti internazionali delle imprese spagnole (72% in volume), portoghesi (43% in volume), greche (40% in volume) e lussemburghesi (38,5%). Il suo utilizzo resta abbastanza limitato in Francia (15,6%) e molto scarso in Austria (2,2%).

2.2. I preparativi degli istituti finanziari

La comunità bancaria europea si è impegnata considerevolmente dal punto di vista tecnico e finanziario per contribuire alla riuscita del passaggio all'euro. I preparativi degli istituti finanziari per il 2001 consistono generalmente in un approccio volontaristico che può avere effetti positivi su tutti gli operatori economici. I preparativi per il 2002 mirano complessivamente a creare le condizioni per una transizione rapida e positiva per i consumatori.

2.2.1. I preparativi per il 2001

Oltre al considerevole impegno al fine di informare i loro clienti, le banche svolgono un ruolo chiave a due riprese: all'atto della transizione dei conti e dei mezzi scritturali di pagamento verso l'euro e nelle operazioni di prealimentazione. Gli istituti finanziari si sono ampiamente attenuti alle disposizioni contenute nella raccomandazione della Commissione dell'11 ottobre 2000 (cfr. allegato 1), sia per quanto riguarda la conversione anticipata dei conti che per quanto riguarda le modalità di cambio delle banconote e delle monete o dei biglietti immessi nei distributori.

2.2.1.1. La conversione anticipata dei conti e dei mezzi scritturali di pagamento

Nella raccomandazione dell'11 ottobre 2000, la Commissione aveva auspicato una transizione anticipata verso l'euro dei conti in banca e dei mezzi scritturali di pagamento nel terzo trimestre 2001, salvo esplicita richiesta in senso contrario del cliente. Tale misura, che allora era stata prevista solo dalle banche belghe e francesi, è oggi quasi generalizzata: la conversione anticipata di tutte o di parte delle banche avrà luogo nel luglio 2001 in Germania, in Francia, in Austria, in Italia, in Portogallo, nel Lussemburgo e in Belgio, in settembre in Spagna, in ottobre in Finlandia e in dicembre in Grecia. Tale misura non è stata ufficialmente prevista nei Paesi Bassi ma dovrebbe ugualmente essere attuata da diverse grandi banche. Le banche irlandesi non prevedono una conversione anticipata dei conti, ma procedono alla conversione su richiesta dei clienti.

In un documento del 26 febbraio 2001 [19], le tre associazioni bancarie europee [20] hanno adottato il principio della conversione anticipata dei conti previo consenso del cliente fino alla fine del mese di settembre, poi con un semplice accordo tacito (con un mese di preavviso). Hanno anche invitato i loro membri a mettere a disposizione della clientela libretti di assegni in euro a partire dal 1° luglio 2001 per le imprese e dal 1° settembre 2001 per i privati [21].

[19] "European guidelines for best practice concerning customer and nostro legacy currency account conversion" (26 febbraio 2001). Tale documento, disponibile al seguente indirizzo: www.fbe.be, non è una raccomandazione e non intende condizionare eventuali situazioni nazionali diverse.

[20] La Federazione bancaria europea, il Gruppo europeo delle banche cooperative e il Gruppo europeo delle casse di risparmio

[21] "European guidelines for best practice concerning legacy currency cross border cheques", 2 marzo 2001. Disponibile su www.fbe.be

Per le banche la conversione anticipata permette una migliore distribuzione degli sforzi. L'idea secondo cui sarebbe possibile adeguare senza difficoltà gli strumenti tecnici per cambiare moneta nel giro di un fine settimana è generalmente smentita dalle esperienze fatte finora dagli operatori economici che sono passati all'euro. L'anticipazione della conversione dei conti permette anche di evitare una coincidenza cronologica tra la conversione dei conti e l'introduzione delle nuove banconote e monete che è difficile da gestire.

Per gli operatori economici, la conversione dei conti e dei mezzi di pagamento scritturali costituisce un incentivo importante a utilizzare maggiormente l'euro e quindi a familiarizzarsi con la nuova moneta. A titolo d'esempio, il 46% dei pagamenti non fiduciari in Francia è effettuato mediante assegni. La transizione dei libretti di assegno verso l'euro aumenterà quindi considerevolmente l'utilizzazione della moneta europea.

2.2.1.2. Le operazioni di prealimentazione e di sub-prealimentazione

Le banche svolgono per definizione un ruolo fondamentale nell'iniezione di fondi nell'economia. Prima del 1° gennaio 2002, saranno uno dei pilastri delle operazioni di prealimentazione. Saranno prealimentate con banconote e monete tra settembre e dicembre (cfr. allegato 5. tabella comparativa dei piani nazionali di scambio della moneta fiduciaria). Secondo il modello relativo all'addebitamento stabilito dalla Banca centrale europea (per le banconote) e dai Ministri delle finanze (per le monete), alle banche sarà addebitato il valore delle banconote e delle monete ricevute solo nel gennaio 2002 (in tre fasi, rispettivamente il 2, il 23 e il 30 gennaio).

Le banche terranno una parte delle banconote e delle monete ricevute per le proprie necessità e ridistribuiranno le altre alla loro clientela di commercianti e di imprese, effettuando pertanto una sub-prealimentazione. Le banche sono tenute a fornire immediatamente alla banca centrale delle garanzie equivalenti al valore delle banconote e monete sub-distribuite e restano giuridicamente responsabili delle eventuali conseguenze di una cattiva utilizzazione. L'accordo concluso il 19 febbraio 2001 tra la Commissione e le tre federazioni bancarie europee [22] prevede che ai negozi, che siano in grado di fornire alla banca garanzie in cambio delle banconote e delle monete ricevute, queste ultime non saranno addebitate in data valore prima del 1° gennaio 2002.

[22] Disponibile su www.europa.eu.int/rapid

2.2.2. I preparativi per il 2002

Le banche saranno al centro delle operazioni di sostituzione: riforniranno le imprese di banconote e monete, i consumatori di banconote e effettueranno una gran parte delle operazioni di cambio delle banconote e monete nazionali in euro.

2.2.2.1. La fornitura di euro ai consumatori

Avverrà per il tramite dei distributori di banconote e delle operazioni di ritiro o cambio agli sportelli [23]. Per quanto riguarda i distributori, il 19 febbraio 2001 è stato concluso un accordo tra la Commissione e le tre associazioni bancarie europee che prevede che le banche che dispongano di euro agli sportelli facciano tutto il possibile per introdurli immediatamente nei distributori onde evitare che questi mettano in circolazione tagli nazionali. L'adattamento delle attrezzature dovrebbe essere totale e immediato in Germania e in Belgio, in Lussemburgo e in Austria. Sarà quasi immediato (+/- 90% il 1° gennaio) in Grecia, nei Paesi Bassi, in Spagna e in Italia e relativamente rapido in Irlanda (+/- 75% il primo giorno, 100% entro una settimana). Tre paesi prevedono un adattamento più lento dei loro distributori: il Portogallo (+/- 8% al 1° gennaio, ma 85% entro una settimana) e la Finlandia (+/- 38% al 1° gennaio, +/- 65% entro una settimana) e la Francia (+/- 55% al 1° gennaio [24], +/- 85% entro una settimana). In ogni caso, in linea di massima tutti i distributori saranno adeguati all'euro entro quindici giorni.

[23] I consumatori saranno prealimentati con monete a metà dicembre in tutti gli Stati membri partecipanti, ad eccezione della Grecia. Una gran parte delle monete e delle banconote sarà d'altra parte immessa nell'economia attraverso i negozi, prealimentati tra settembre e dicembre a seconda degli Stati partecipanti. La prealimentazione con banconote del grande pubblico è stata scartata dalla BCE e dal Consiglio nel corso del Consiglio ECOFIN informale di Versailles. I lavori delle federazioni europee sono comunque proseguiti e risultano generalmente utili.

[24] Il "groupement des cartes bancaires" stima per contro all'85% la percentuale dei distributori adattati al 1° gennaio.

Le operazioni di ritiro o di cambio agli sportelli sono un'altra fonte importante di approvvigionamento di liquido da parte dei consumatori. Al fine di ridurre i problemi di resto in moneta per i negozi, le banche belghe, spagnole e tedesche prevedono di erogare gli importi servendosi di banconote di piccolo taglio. Tale punto è previsto anche dall'accordo concluso il 19 febbraio 2001 tra la Commissione e le tre associazioni bancarie europee.

Infine, banconote di piccolo taglio (da 5 o 10 euro) saranno presenti del tutto o in parte nei distributori di tutti gli Stati partecipanti, ad eccezione della Finlandia. In Irlanda, paese in cui la maggior parte delle prestazioni sociali è versata in contanti ogni settimana dagli uffici postali, durante la prima settimana di gennaio i pagamenti di importo superiore a 20 euro saranno erogati utilizzando almeno quattro banconote da cinque euro.

2.2.2.2. Il cambio delle monete e banconote nazionali in euro

Il cambio delle monete e banconote nazionali in euro sarà generalmente gratuito per i clienti delle banche con un semplice obbligo di preavviso per gli importi considerevoli durante il periodo di doppia circolazione. Sarà così in tutti gli Stati partecipanti, ad eccezione dell'Austria (che ha tuttavia un massimale elevato: 50000 ATS cioè 3633, 64 EUR) e dell'Irlanda.

Anche per i non clienti il cambio delle monete e delle banconote nazionali durante il periodo di doppia circolazione sarà gratuito, spesso entro i limiti di un importo massimo liberamente fissato dalla banca. Sarà così in tutti gli Stati partecipanti, ad eccezione della Germania - in cui la maggior parte delle banche non intende effettuare operazioni di cambio per i non clienti - e dei Paesi Bassi e dell'Austria in cui il cambio sarà generalmente a pagamento.

Infine, tutti gli Stati hanno preso disposizioni che permettono il cambio di banconote e monete presso le banche commerciali ancora per qualche tempo dopo la fine del periodo di doppia circolazione, nella maggior parte dei casi fino alla fine del mese di giugno o di dicembre.

2.3. I preparativi delle Pubbliche Amministrazioni

Le istituzioni europee hanno convertito in euro l'insieme delle loro attività (bilanci, stipendi, ecc.) sin dal 1° gennaio 1999. Per quanto riguarda gli Stati partecipanti, occorre anzitutto distinguere fra amministrazioni centrali e amministrazioni locali.

2.3.1. Amministrazioni centrali

Negli ultimi anni gli Stati membri hanno adottato diverse misure legislative e molte decisioni sulla transizione all'euro. Con la pubblicazione, anche in Italia, del piano nazionale di sostituzione del contante, tutti gli Stati membri dell'area dell'euro dispongono oggi di un documento pubblico sulle modalità per la sostituzione del contante (per maggiori dettagli sulle varie fasi del processo in ciascuno Stato membro dell'area dell'euro, vedi l'allegato 4). Le questioni di interesse generale riguardano le principali misure legislative per il passaggio all'euro, l'adeguamento delle apparecchiature utilizzate dal pubblico nei contatti quotidiani con l'amministrazione, l'adeguamento a cifre tonde degli importi convertiti e l'uso dell'euro nella pubblica amministrazione.

2.3.1.1. Adattamento del quadro legislativo

Il 2 febbraio 2001, il governo belga ha approvato la versione definitiva del documento "Scenario belga per il passaggio all'euro". A fine luglio 2000 ha emanato tre leggi sull'euro relative all'adeguamento degli importi pubblici convertiti in euro, alla decimalizzazione necessaria per l'introduzione della moneta unica nei software del settore pubblico e all'esposizione degli importi negli apparecchi misuratori fiscali. A fine agosto, ha emanato ventiquattro decreti per l'attuazione di tali leggi e nel novembre 2000 ha adottato un "Piano globale per una transizione scritturale proattiva e definitiva", realizzando così in massima parte il passaggio sul piano giuridico. L'attività legislativa prosegue per i ministeri di concerto con le Comunità e le regioni.

In Germania, procede a grandi passi l'attività normativa sull' "aggiustamento dei valori di riferimento". Il Consiglio federale dei ministri ha votato una dozzina di leggi quadro (Artikelgesetze) alcune delle quali sono state approvate dal Parlamento e pubblicate nella Gazzetta federale. La più importante è senz'altro la legge del 19 dicembre 2000 sulla conversione e l'aggiustamento degli importi in euro nella legislazione fiscale (Steuer-Euroglättungsgesetz). I 16 Länder stanno ultimando le rispettive leggi al riguardo; in alcuni casi hanno emanato leggi quadro, in altri specifici provvedimenti di applicazione (Einzelgesetze). La Conferenza dei ministri dell'Interno dei 16 Länder ha altresì adottato una posizione comune sulle questioni di sicurezza legate all'introduzione di monete e banconote in euro. Tale posizione troverà attuazione nei Länder e a livello locale e garantirà una stretta cooperazione fra polizia locale, filiali della Banca centrale (Landeszentralbanken), enti creditizi, dettaglianti e portavalori.

La Grecia ha adottato, nel settembre 2000, una "legge quadro per l'introduzione dell'euro" che dispone in materia di conversione, adeguamento, capitale sociale, doppia esposizione, mercato dei capitali e conversione delle sanzioni pecuniarie. In particolare, sono stati emanati tre atti: un decreto congiunto del ministero delle Finanze e del ministero dello Sviluppo sulla doppia indicazione dei prezzi; una circolare del ministero dello Sviluppo che istituisce l'osservatorio dell'euro; una circolare del ministero delle Finanze sulle questioni fiscali nel periodo di transizione. È stata altresì completata la ridenominazione in euro dei titoli di Stato secondo le scadenze stabilite nel "weekend della conversione", con la partecipazione del ministero delle Finanze, della Banca di Grecia, di enti creditizi e istituzioni finanziarie. Il ministero delle Finanze ha quindi emanato una circolare sulle questioni doganali legate all'euro, cui ha fatto seguito un'ulteriore circolare del ministero dello Sviluppo sulla conversione del capitale sociale. Nel dicembre 2000 il comitato nazionale di coordinamento ha approvato il piano di sostituzione del contante.

La Spagna sta preparando una legge che modifichi la legge 46/1998 allo scopo di portare a due mesi il periodo della doppia circolazione e disporre il cambio gratuito delle monete e delle banconote in peseta sino a fine giugno 2002 presso le banche commerciali e sine die presso la Banca di Spagna.

La Francia ha disposto in materia di adeguamento nel giugno (Loi 2000-517) e nel settembre 2000 (Ordonnance 2000-916). Sono stati convertiti in euro circa 600 valori soglia e importi perlopiù nel settore fiscale, e in febbraio sono stati pubblicati quattro decreti sulla conversione e l'adeguamento di circa 200 importi in euro presenti nella regolamentazione fiscale, finanziaria, assicurativa, o relativa a dazi e tariffe, consumatori e risparmio. Nelle ultime settimane sono stati emanati anche diversi decreti su valori soglia amministrativi.

Il 5 febbraio 2001 l'Irlanda ha emanato l'Euro Changeover (Amounts) Bill, un disegno di legge che tratta dell'adeguamento, per ragioni di comodità, dei corrispettivi in euro degli importi monetari presenti nelle norme vigenti, a partire dal 1° gennaio 2002. Di recente sono state emanate sia la legge sulle prestazioni sociali del 2001 (Social Welfare Act), che tratta anche della conversione in "euro tondi" degli importi monetari contenuti nel codice di previdenza sociale, sia la legge finanziaria (Financial Act) che fa altrettanto per il codice fiscale. È stato inoltre presentato al Parlamento irlandese un decreto che revoca lo status di moneta legale a monete e banconote in sterline irlandesi dal 9 febbraio 2002.

Con la legge finanziaria n. 388 del 23 dicembre 2000, art. 155, l'Italia assume i principali provvedimenti per il passaggio all'euro, stabilisce la data di cessazione del corso legale della lira e disciplina alcuni aspetti tecnici del ritiro delle monete in lire. Il piano nazionale di sostituzione del contante contiene invece indicazioni circa l'adeguamento degli importi nella pubblica amministrazione, con riferimento a tasse, sanzioni e dichiarazioni fiscali.

A inizio ottobre 2000 il governo lussemburghese ha approvato un progetto di legge per l'adeguamento di 250 importi convertiti di natura legislativa e 600 altri importi nel settore amministrativo. Il progetto di legge contempla disposizioni per l'adeguamento di ammende, tasse, oneri previdenziali e fiscali, importi storici presenti in altre leggi, francobolli, soglie, dazi doganali.

Nei Paesi Bassi, il governo ha adottato il piano nazionale di sostituzione del contante l'8 dicembre 1998. Il progetto di legge per la conversione dal fiorino in euro degli importi monetari presenti nelle norme vigenti è all'esame del Parlamento per approvazione. Principio informatore di tale legge è la neutralità della conversione. È altresì all'esame del Parlamento il progetto di legge sulla valuta, che stabilisce al 28 gennaio 2002 (ore 00.00) la cessazione del corso legale del fiorino. Sarà inoltre prossimamente adottata la normativa per il pagamento dei parcheggi comunali con mezzi diversi dal contante.

In Austria, la versione aggiornata del piano di transizione all'euro, dal titolo "Adozione dell'euro nelle pubbliche amministrazioni", tratta degli aspetti giuridici e regolamentari dell'euro, contiene una rapida panoramica dei preparativi negli Stati membri, informazioni dettagliate sulla sostituzione del contante e informazioni sull'adeguamento della contabilità, del fisco e delle apparecchiature elettroniche in uso nella pubblica amministrazione. Diverse leggi sono state emendate in conformità della normativa comunitaria. Quanto ai provvedimenti di attuazione, la "Eurogesetz" (Gazzetta federale, serie I, n. 72/2000) dispone in materia di doppia circolazione. La doppia esposizione dei prezzi è invece disciplinata dalla "Euro-Währungsangabengesetz" (Gazzetta federale, serie I, n. 110/1999), mentre le misure per l'adozione dell'euro nei contratti a lungo termine e negli accordi sono oggetto della "Euro-Justiz-Begleitggesetz" (Gazzetta federale, serie I, n. 125/1998).

Il 16 novembre 2000, il Consiglio dei ministri del Portogallo ha approvato il piano nazionale di sostituzione del contante, disponendo in materia di prealimentazione con banconote e monete in euro degli istituti finanziari, degli esercenti e della generalità dei consumatori. Il piano stabilisce inoltre che l'amministrazione pubblica dovrà stipulare in euro sia i contratti a durata indeterminata, sia quelli a durata determinata aventi scadenza posteriore al 1° gennaio 2002. I vari ministeri stanno concludendo i preparativi per l'adeguamento e la conversione degli importi storici. Il 7 febbraio 2001 il ministero delle Finanze ha approvato la versione definitiva del "Piano per il passaggio all'euro dell'Amministrazione finanziaria". Il 15 marzo 2001, il Consiglio dei ministri ha emanato due leggi: la prima fissa a due mesi la durata del periodo di doppia circolazione, dispone per il cambio gratuito delle monete e banconote in escudo sino a fine giugno 2002 presso le banche commerciali e per 20 anni presso il Banco de Portugal, e stabilisce che il silenzio dei clienti vada interpretato come tacito assenso all'iniziativa delle banche commerciali di convertire anticipatamente i loro conti bancari a partire dall'ottobre 2001; la seconda legge dispone in materia di doppia esposizione degli importi e la rende obbligatoria nel periodo dal 1° ottobre 2001 al 28 febbraio 2002.

In Finlandia, il piano di sostituzione del contante pubblicato nell'ottobre 2000 comprende le sezioni centrali dei piani di introduzione dell'euro nelle pubbliche amministrazioni.

2.3.1.2. Preparativi interni

Quanto ai preparativi tecnici nelle amministrazioni pubbliche, Francia e Austria hanno completato il 20-30 % dell'opera di adeguamento delle apparecchiature elettroniche in uso nel settore pubblico. Il governo francese ha dato priorità assoluta alla conversione in euro dei sistemi informatici rispetto alla totalità dei progetti informatici per le pubbliche amministrazioni previsti fra metà 2001 e marzo 2002. A tal fine è stato impegnato circa il 40 % del personale necessario per l'adeguamento dei sistemi e dall'inizio dell'anno viene utilizzato circa il 10 % del software adattato all'euro. L'amministrazione irlandese comunica, dal canto suo, che l'adeguamento dei sistemi informatici è a buon punto.

Gli Stati membri hanno preso provvedimenti anche per garantire l'adeguata formazione dei dipendenti pubblici, in linea con le raccomandazioni della Commissione. In Grecia si è tenuto un seminario per dipendenti pubblici nell'ambito del programma operativo Kleisthenis. In Francia, durerà sino a fine 2001 il piano interministeriale per la formazione di tutti i pubblici dipendenti. In Portogallo, proseguono le iniziative di formazione a livello centrale e locale e oltre 1000 dipendenti pubblici hanno ricevuto un manuale dal titolo "L'euro nella pubblica amministrazione". Il volumetto di 60 pagine tratta delle implicazioni giuridiche e regolamentari della moneta unica, dei suoi effetti sui sistemi informatici, sulla contabilità, il fisco e le statistiche. In novembre, inoltre, si è tenuta a Lisbona una conferenza internazionale dal titolo "The Euro in central and local Public Administration: Good Practices" e continuano a svolgersi nei 308 Consigli comunali del paese delle sessioni di informazione al riguardo. In Finlandia il ministero delle Finanze ha organizzato, il 13 dicembre, un seminario sulla preparazione all'euro cui hanno partecipato circa 300 persone, fra pubblici dipendenti e dipendenti dei servizi contabili dell'amministrazione centrale. In Irlanda, ministeri e enti governativi adottano un "kit di formazione dei formatori" per informare i propri organici sulla gestione dell'euro.

2.3.1.3. Uso dell'euro nelle Pubbliche Amministrazioni

Altre iniziative nazionali hanno per oggetto l'uso dell'euro nei rapporti fra la pubblica amministrazione, i suoi dipendenti e uffici e il pubblico. La raccomandazione della Commissione dell'ottobre 2000 dava alcuni suggerimenti in tal senso.

In Grecia, i fornitori di servizi pubblici praticano la doppia indicazione dei prezzi sulle fatture relativamente agli importi finali da pagare. Il ministero delle Finanze conduce azioni pilota per la doppia indicazione degli stipendi e delle pensioni. Dal 1° gennaio 2001, tutti i titoli di Stato sono denominati, emessi e negoziati in euro e il bilancio 2001 è espresso sia in dracme che in euro. In Francia, tutti i nuovi contratti dell'amministrazione centrale sono stipulati in euro già dal 1° luglio 2000 e si invitano gli enti locali a fare altrettanto dal gennaio 2001. A partire dal luglio 2001, i pubblici dipendenti saranno pagati in euro e riceveranno, insieme al cedolino relativo alla retribuzione che reca già la doppia indicazione dell'importo versato, anche un cedolino per informazione con il dettaglio in euro. La "missione euro" per il passaggio alla moneta unica del 1° gennaio 2002 ha pubblicato due guide pratiche, una per il settore ospedaliero e l'altra per il settore degli alloggi sociali, e sta per pubblicarne una terza destinata ai sindaci. In Lussemburgo, tutti i ministeri e le pubbliche amministrazioni sono invitati a stipulare contratti in euro. La busta paga dei dipendenti pubblici indica gli importi sia in valuta nazionale che in euro.

Nei Paesi Bassi i contratti del settore pubblico continueranno a essere denominati in fiorini sino al 31 dicembre 2001 sebbene le pubbliche amministrazioni siano invitate a stipulare in euro i contratti aventi scadenza posteriore al 1° gennaio 2002. In Portogallo, la pubblica amministrazione e gli enti locali dovranno cominciare quanto prima, entro il 2001, a pagare i dipendenti in euro. Dal dicembre 2000, l'attività legislativa del governo è espressa in euro.

In Irlanda il bollettino per l'imposta prelevata alla fonte nel 2001 contiene sia il valore in euro, sia il controvalore in unità monetaria nazionale. La pubblica amministrazione convertirà gli stipendi in euro ministero dopo ministero, a partire dalla metà del secondo trimestre sino alla fine dell'anno. I dipendenti pubblici riceveranno così la busta paga in euro, con l'indicazione del solo importo netto sia in sterline irlandesi che in euro. In linea generale, gli stipendi saranno concretamente pagati in sterline sino al gennaio 2002.

In Italia stipendi e pensioni del settore pubblico saranno globalmente calcolati in lire fino alla fine del 2001, ma possono essere versati in euro su richiesta dell'interessato. Per familiarizzare i pubblici dipendenti con la nuova moneta, le buste paga e le distinte delle pensioni saranno preparate in euro nel secondo semestre, con indicazione del controvalore in lire solo per l'importo finale.

2.3.2. Gli enti locali

2.3.2.1. Adattamento del quadro giuridico e amministrativo

In Germania i 16 Länder hanno emanato le leggi necessarie per l'attuazione del piano locale di conversione e arrotondamento degli importi in euro. I responsabili dei progetti euro dei Länder si riuniscono di frequente per esaminare le questioni di interesse generale evidenziate dalle concertazioni periodiche con la missione euro del ministero federale delle Finanze. I comuni tedeschi hanno ricevuto guide dettagliate al riguardo. In Austria, i Länder completano i testi giuridici che dovranno votare prima dell'estate 2001. Per la missione euro, la preparazione degli enti locali costituisce una priorità del primo semestre 2001. I responsabili presso il ministero delle Finanze hanno organizzato, per il 2001, una serie di riunioni tecniche in loco, con i rappresentanti eletti e i funzionari locali.

In Francia, i 36 559 comuni hanno ricevuto dal ministero delle Finanze e da quello dell'Interno le istruzioni necessarie per la conversione dei contratti pubblici e il funzionamento in euro dei servizi di pubblica utilità. In particolare, è stata divulgata fra i comuni, a titolo informativo e come esempio di buona pratica, una delibera tipo sulla conversione delle tariffe pubbliche, elaborata su iniziativa di gruppi di lavoro di una grande città. Dopo le elezioni amministrative del marzo 2001, i sindaci nuovi e confermati riceveranno, nell'assumere le funzioni, un promemoria delle scadenze e dei preparativi pratici per il passaggio all'euro. In ciascun dipartimento, i prefetti devono riferire nella relazione trimestrale circa lo stato di preparazione locale all'euro.

Nei Paesi Bassi, il ministero delle Finanze esercita un controllo stretto dei preparativi in atto nei 502 comuni e una società privata, selezionata con procedura di gara, valuta lo stato di avanzamento in ciascun comune. Il ministero delle Finanze invia regolarmente un questionario; la risposta deve recare la firma del sindaco o del suo assessore alle finanze, che dimostra così di essere al corrente dei lavori svolti dal coordinatore per l'euro della città. Con il ministero delle Finanze collabora regolarmente un gruppo di esame delle buone pratiche ("Lego") che riunisce i 25 capi di progetto euro delle città più dinamiche del paese. Ogni sei mesi, una relazione ufficiale al Parlamento stila una classifica delle città in funzione del loro grado di preparazione all'euro.

La Federazione dei Comuni e delle Province spagnole organizza la preparazione tecnica dei comuni in loco e in collaborazione con le province e le comunità autonome. In Belgio, le regioni adottano circolari sulle linee di forza per il passaggio delle amministrazioni comunali all'euro e le relative istruzioni tecniche, previo coordinamento a livello federale. In Irlanda, gli enti locali sono considerati ciascuno responsabile della propria transizione e il consigliere alle Finanze di ogni singolo Consiglio di Contea è incaricato dei relativi preparativi.

L'adeguamento all'euro del quadro giuridico e amministrativo degli enti locali è pertanto a buon punto.

2.3.2.2. Preparativi interni

I vincoli imposti dalla transizione all'euro possono spronare gli enti territoriali a migliorare la governance locale, modernizzando la gestione delle finanze, la formazione, l'informatica e il funzionamento dei dispositivi automatici. I piani di transizione all'euro delle grandi amministrazioni territoriali sono a buon punto. Meno rosea è invece la situazione delle piccole amministrazioni, che necessitano spesso di un sostegno da vicino. Il contesto della preparazione all'euro è propizio a un'analisi di tutti i servizi e al loro ammodernamento.

Con il passaggio al 2000, gli enti territoriali hanno parzialmente adeguato i sistemi informatici all'euro. Tuttavia, la complessità e il numero dei programmi utilizzati richiedono l'intervento di numerose imprese per tutto il 2001. A Bonn è tuttora in corso l'adeguamento dell'80 % delle applicazioni informatiche. In Francia, l'amministrazione centrale ha più volte riunito le società specializzate in applicazioni locali per fare il punto della situazione. La maggior parte delle città olandesi ha adeguato le stampanti alla doppia indicazione degli importi nei documenti amministrativi. In Belgio, le linee di forza per la fase definitiva del passaggio all'euro fissano al 31 ottobre 2001 il termine entro il quale installare le applicazioni informatiche (stipendi, tasse, fatturazione) perché siano operative per lo scambio di dati al 1° gennaio 2002. Il lasso di tempo previsto per i test informatici è spesso più breve del previsto, col rischio che si creino difficoltà. A fine 2000 sono stati pubblicati degli opuscoli a uso specifico di informatici e contabili.

Spesso, il lavoro di gruppo sui progetti euro ha portato all'eliminazione di moduli inutili e, talvolta, la leggibilità dei testi amministrativi è risultata migliorata dall'esame della loro eurocompatibilità.

Sono a buon punto anche gli ordini per l'adeguamento delle attrezzature in uso presso gli enti territoriali. Pure in questo caso si verificano progressi nella gestione locale. L'aver negoziato per tempo con la Posta la ridenominazione in euro degli apparecchi di timbratura ha consentito al comune di Bonn notevoli risparmi, mentre l'adeguamento all'euro degli apparecchi segnatempo permetterà una più ampia diffusione delle smart card e una maggiore sicurezza, riducendo il numero di parchimetri che funzionano solo a contante.

La formazione dei dipendenti è importantissima non solo per la gestione interna, ma anche e soprattutto per il contatto diretto con il pubblico a partire dal 1° gennaio 2002. La formazione avviene in diversi modi. Molti enti locali hanno inserito nella pianificazione annuale le iniziative di formazione del loro personale. In Francia e Portogallo si organizzano, nel primo semestre 2001, corsi di formazione per formatori affinché fungano da "moltiplicatori locali". Il ministero olandese delle Finanze ha destinato 6 giornate, nel primo semestre 2001, alla formazione mirata di coordinatori euro di livello municipale.

La disamina a cura delle amministrazioni centrali del grado di preparazione degli enti territoriali evidenzia un impegno operativo effettivo ma diseguale. Nei Paesi Bassi, una relazione ufficiale al Parlamento segnala 14 piccoli e medi comuni e 26 comuni di oltre 50 000 abitanti che non sarebbero ancora adeguatamente preparati. In Francia, da una recente indagine presso i contabili locali, il grado di preparazione e le dimensioni della città risultano inversamente proporzionali. Se il 66 % dei comuni con oltre 50 000 abitanti è al passo o in anticipo sulla tabella di marcia, la percentuale scende al 37 % nel caso di comuni dai 10 000 ai 50 000 abitanti, al 31 % quando la popolazione va dai 3 500 ai 10 000, al 27 % dai 500 ai 3 500 e al 23 % per i numerosissimi comuni con meno di 500 abitanti. In Spagna, da una valutazione della Federazione dei Comuni e delle Province del marzo 2001 si evince che il 30-40 % degli enti locali sta incominciando a prepararsi in modo significativo. In Austria, l'85 % dei comuni demanda l'organizzazione del passaggio all'euro a società di consulenza con cui hanno stipulato contratti a lungo termine.

Il piano di introduzione dell'euro messo a punto dalle pubbliche autorità non impone nessun modello amministrativo. Non sarebbe infatti né auspicabile né realistico che i circa 73 000 enti territoriali dell'area dell'euro si organizzino in maniera uniforme. Nondimeno, sulla scorta delle buone pratiche osservate, è possibile trarre alcune conclusioni di interesse generale:

- guide e opuscoli sono, nella fase operativa del 2001, meno utili degli scadenzari dei compiti da assolvere localmente. Documenti di questo tipo esistono, per esempio, nei Paesi Bassi e in Francia;

- la cooperazione fra comuni di dimensioni diverse agevola la progressione dei preparativi, come dimostrano le esperienze di Villeurbanne, Breda o Sintra;

- particolare attenzione va prestata all'adeguamento delle applicazioni elettroniche necessarie per il versamento delle prestazioni sociali in euro;

- i fornitori di servizi pubblici e i loro dipendenti a diretto contatto con i cittadini vanno formati in modo da saper rispondere ai numerosi interrogativi del pubblico. Può essere utile preparare e distribuire un prontuario di domande e risposte tipo.

2.3.2.3. Azioni di comunicazione a livello locale

Iniziative locali o moltiplicatori di campagne nazionali, le azioni di comunicazione degli enti territoriali vanno crescendo nel 2001. In Germania, 100 città ospitano una tenda che offre informazioni generali sull'euro. In Italia, il "villaggio euro" prosegue fino al giugno 2001 la sua itinerante azione pedagogica nel centro delle città di medie dimensioni. In Portogallo, diverse città intendono indire la settimana dell'euro, con azioni educative sull'uso pratico della moneta unica rivolte agli operatori dei pubblici servizi, ai giovani delle scuole e alle piccole e medie imprese. In Spagna, 400 comuni rurali accolgono due esposizioni itineranti sull'euro. In Francia, un'associazione di consumatori con corrispondenti presso gli enti locali, anima direttamente in loco presentazioni pratiche dell'euro, in partenariato con la Posta e i quadri in pensione.

Tendono a svilupparsi anche azioni di comunicazione di prossimità più mirate. Nelle zone turistiche vengono divulgate informazioni sull'euro per professionisti del turismo e i loro clienti, curate dagli enti locali, dalle aziende autonome di soggiorno e dalle camere di commercio. Alcune città olandesi, per esempio, inviano alle associazioni vademecum pratici per la redazione di documenti finanziari. Nei dipartimenti francesi è in corso un programma di sensibilizzazione all'euro, denominato «tous prêts pour l'euro», a beneficio delle fasce più vulnerabili della popolazione, realizzato con il concorso di una guida metodologica messa a punto dal ministero dell'Economia e delle Finanze e dell'Industria, dalla Cassa depositi e prestiti, dall'Istituto europeo interregionale per il consumo e dall'Assemblea dei Dipartimenti di Francia, sulla scorta degli strumenti sviluppati nel quadro del progetto "euro facile" della Commissione. Molti altri Stati come il Belgio, la Spagna e l'Italia hanno seguito una strategia analoga. In Italia, gli enti locali, le associazioni civiche e gli operatori economici regionali organizzano, nel quadro del progetto coordinato dall'associazione "Cittadinanza Attiva", delle feste dell'euro nelle singole regioni. Un'azione convergente ma destinata ad altre categorie sensibili è quella garantita nel 2001 da 12 città della rete Eurocities nel quadro dell'azione Exchange II, finanziata dal programma PRINCE. Anche le regioni ultraperiferiche collaborano fra di loro nell'intento di non disattendere le esigenze delle popolazioni con difficoltà di accesso all'informazione.

Oltre alle Camere di commercio, anche gli enti locali possono concorrere ad agevolare la transizione all'euro delle piccole e medie imprese. Nel cuore della Finlandia, a Jyväskylä, una società di sviluppo regionale, fondata da enti locali, fra vari servizi di assistenza alle PMI offre un'azione di consulenza e di apertura ai mercati internazionali in occasione del passaggio all'euro. Le autorità regionali e locali organizzano azioni informative sulla conversione per le piccole imprese che si siano aggiudicate un contratto pubblico. Il transito verso l'euro delle società miste o degli enti pubblici locali, spesso di diritto privato, può costituire un indubbio incentivo per le PMI associate. In Irlanda, si è concluso il Loughrea Euro Town Projet, nel cui ambito un numero selezionato di imprese di questa città di provincia ha attuato una transizione anticipata all'euro; l'esperienza va ora a beneficio, su scala nazionale, delle imprese in fase di transizione.

Le amministrazioni pubbliche ricorrono sempre più all'euro nello svolgimento delle loro attività e nei rapporti con il pubblico. Certo, l'apertura alle transazioni finanziarie in euro è maggiore nelle amministrazioni nazionali rispetto agli organismi di previdenza sociale o agli enti territoriali. Si riscontrano tuttavia differenze a seconda dei settori: da diversi anni i grandi enti locali mettono a profitto le opportunità finanziarie offerte dai prestiti in euro mentre i contratti pubblici o quelli applicabili oltre il 2001 spesso sono denominati esclusivamente in euro o in euro e nell'unità monetaria nazionale per evitare controversie in materia di conversioni. Gli enti locali fanno invece un uso più limitato dell'euro per i pagamenti e le dichiarazioni fiscali o per gli stipendi dei pubblici dipendenti.

La prudenza degli enti territoriali è tuttavia solo il riflesso del modo in cui la popolazione e l'opinione pubblica, di cui sono emanazione, percepiscono il passaggio all'euro. Il loro impegno nelle azioni di comunicazione locale è pertanto sempre più importante per agevolare la transizione verso un uso quotidiano della nuova moneta.

2.4. I preparativi dei cittadini

I cittadini hanno ancora una percezione vaga delle grandi fasi del passaggio all'euro, hanno poca consuetudine con la nuova scala di valori e fanno un uso alquanto limitato della nuova moneta. Restano alcuni mesi perché conoscano le date essenziali, entrino in confidenza con la nuova moneta e memorizzino alcuni prezzi di riferimento.

2.4.1. Cosa sanno i cittadini dell'euro

L'inchiesta Eurobarometro della Commissione (domande del gennaio 2001) [25] indica un miglioramento delle conoscenze del pubblico circa il calendario generale del passaggio all'euro, sebbene sussistano numerose lacune riguardo ai dettagli del processo.

[25] Flash Eurobarometro 82/5. «Attitudes sur l'introduction de l'euro», realizzato da Gallup Europe per la Commissione europea.

2.4.1.1. Calendario

La data dell'introduzione del contante in euro è abbastanza nota: in media il 60 % dei cittadini dell'area dell'euro citano spontaneamente il 1° gennaio 2002, risultato di venti punti superiore a quello del novembre 2000. Il 10 % circa degli interpellati cita una data più ravvicinata, il 24 % una più lontana. Con l'approssimarsi delle scadenze, andranno diminuendo i cittadini che ritenevano il termine più vicino (salvo l'insorgere di confusioni con la data di prealimentazione).

I lussemburghesi (81 %), gli olandesi (77 %), i finlandesi (74 %), gli irlandesi (73 %), i belgi (67 %), i francesi (65 %) e i tedeschi (63 %) si distinguono per la precisione della risposta. Più sensibile è il problema dell'informazione in tre paesi, dove la maggioranza delle risposte è sbagliata: Spagna (48 % di risposte esatte), Portogallo (45 %) e Grecia (34 %). Complessivamente, sono gli uomini e le persone più istruite a conoscere meglio la data esatta.

La durata della fase di doppia circolazione è assai poco conosciuta. In media, i cittadini europei pensano che sia di sei mesi, un lasso di tempo di tre volte superiore a quello reale. Il livello di informazione progredisce (la media era di otto mesi nel novembre 2000), ma abbastanza lentamente. La stima più prossima al vero è fornita dai cittadini olandesi (in media 4,1 mesi), la più distante dai portoghesi (8,3 mesi) e dagli austriaci (7,9 mesi).

2.4.1.2. Gli aspetti pratici dell'euro

Il valore legale delle monete e banconote in euro nella totalità dell'area dell'euro non è ancora di dominio pubblico: in media, il 24 % dei cittadini della zona euro crede che monete e banconote emesse nei loro paesi avranno corso legale solo in quei paesi, dimostrando di non aver capito il concetto stesso di moneta unica. I risultati sono sensibilmente identici nell'insieme degli Stati partecipanti (distribuiti su un 70-80 % di risposte esatte). Nel novembre 2000, una persona su cinque pensava ancora che l'introduzione dell'euro non avrebbe comportato il ritiro delle monete nazionali.

Il carattere definitivo e irrevocabile del tasso di conversione euro/unità monetaria nazionale è noto ai due terzi dei cittadini (68 %). La Germania (57 %) è l'unico Stato a presentare un risultato sensibilmente inferiore alla media. Globalmente, le donne, gli anziani e le persone meno istruite sono meno ferrati su questi due argomenti.

Il tasso esatto di conversione è noto solo al 15 % degli abitanti dell'area dell'euro. E viene memorizzato con difficoltà: fra inizio 2000 e inizio 2001 la percentuale è cresciuta di soli tre punti. Per la stragrande maggioranza, gli errori vanno nel senso di una sopravvalutazione dell'euro. Pur conoscendo a stento il tasso di sei cifre, i cittadini hanno in testa un valore approssimativo esatto. Con un margine d'errore di +/- 1 %, il 52,5 % risponde esattamente, percentuale che sale al 73 % con un margine di +/- 5 %. Si registrano tuttavia scarti significativi da paese a paese sulla conoscenza approssimativa del tasso di conversione. Con un margine d'errore del 5 %, l'83 % degli olandesi, l'87 % dei lussemburghesi e il 90 % dei belgi sono in grado di dare una risposta corretta, ma la percentuale scende al 54 % nel caso degli irlandesi. Curiosamente, l'Italia (65 %), il Portogallo (68 %) e la Germania (71 %) presentano risultati inferiori alla media, sebbene il loro tasso di conversione rispettivo sia molto vicino a una cifra tonda e sia quindi più facile da memorizzare [26].

[26] Ossia 1 euro = 1936,27 lire (2000 lire sono nel margine del 5 %); 1,95583 marchi tedeschi (2 marchi tedeschi sono nel margine del 5 %); 200,482 escudo (200 escudo sono nel margine del 5 %).

2.4.2. Abituarsi a una nuova scala di valori

Per "capire" i prezzi in euro e saper apprezzare le differenze di prezzo, il consumatore ha bisogno di farsi una scala di valori nella nuova moneta, memorizzando qualche importo di riferimento. Tale meccanismo di apprendimento richiede tempo. Per preparare il consumatore all'euro occorre dunque assumere un atteggiamento attivo e incitarlo ad immergersi progressivamente nel nuovo contesto. Le azioni di comunicazione devono servire anche a far memorizzare al cittadino alcuni prezzi di riferimento in euro. Nell'ottobre 2000 la Commissione ha raccomandato la conversione anticipata dei conti bancari e dei mezzi di pagamento scritturali (cfr. 2.2), delle imprese che emettono un gran numero di fatture e degli stipendi, da versare quanto prima in euro, nonché l'introduzione dell'euro nelle contrattazioni collettive e la fissazione dei prezzi in euro [27] già dal terzo trimestre del 2001.

[27] Per la vendita a distanza e i settori in cui sono preponderanti i pagamenti scritturali.

Sulla scorta di quanto si è detto, è possibile trarre due conclusioni: il consumatore ha poca dimestichezza con l'euro e sono ancora timidi i progressi nell'attuazione di una strategia più attiva.

2.4.2.1. La poca dimestichezza del consumatore con l'euro

L'80 % circa dei consumatori non conosce alcun prezzo in euro, e questa percentuale non è sostanzialmente variata per tutto il 2000. Lo sforzo di apprendimento è stato più frequente fra i consumatori francesi (28,2 %), lussemburghesi (24,6 %) e spagnoli (23,4 %), più raro fra gli olandesi (11,3 %), portoghesi (13,8 %) e irlandesi (14,2 %). Globalmente, gli uomini più delle donne ricordano i prezzi in euro (25,7 % contro il 19,1 %).

Eppure, in media, il 56 % dei cittadini dell'area dell'euro sostiene di fare attenzione alla doppia indicazione dei prezzi, percentuale rimasta anche questa pressoché costante dal varo dell'unione economica e monetaria. Se è vero che le risposte non cambiano molto a seconda del sesso, del grado di istruzione o della classe sociale, varia invece sensibilmente da uno Stato partecipante all'altro l'attenzione per la doppia esposizione dei prezzi: se il 69 % degli spagnoli, il 73 % degli italiani e il 76 % dei finlandesi affermano di prestarvi attenzione, solo il 39 % dei francesi, il 41 % dei belgi e il 42 % dei lussemburghesi dicono di fare altrettanto. È possibile che il risultato nasconda un fenomeno di stanchezza dovuto al fatto che in questi tre Stati la doppia indicazione dei prezzi è globalmente più diffusa e che lì, come altrove, i consumatori trovano troppo lunga la fase transitoria di tre anni. In genere, pressoché tutte le imprese della grande distribuzione praticano una doppia indicazione dei prezzi più o meno completa. La percentuale si aggira, a seconda dei paesi, intorno al 30-50 %. Tre Stati partecipanti (Grecia, Portogallo e Austria) hanno reso obbligatoria la doppia esposizione degli importi. Alcuni, come il Belgio, si riservano di fare altrettanto se tale prassi non si generalizzerà spontaneamente nel secondo semestre del 2001.

Risulta chiaro, tuttavia, che la doppia esposizione nella sua forma attuale (prezzo principale in unità monetaria nazionale e controvalore in euro) ha un impatto alquanto limitato sul consumatore. Stando a una speciale indagine Eurobarometro [28], meno di un consumatore su dieci (8 %) osserva sistematicamente il prezzo in euro. Il fenomeno di stanchezza ha una sua pregnanza: la percentuale di quanti non guardano il prezzo in euro è cresciuta di otto punti rispetto al 1999, il che induce a credere che l'attenzione ai prezzi in euro aumenterà negli ultimi mesi dell'anno, mano a mano che si avvicinano le scadenze.

[28] Eurobarometro 54 "Les européens et l'euro", realizzato dallo "European opinion research group" per la Commissione europea e pubblicato nel marzo 2001 (domande del novembre 2000).

2.4.2.2. Il lento avvio di un approccio più attivo

La fissazione dei prezzi in euro (compresi i prezzi psicologici) è pratica ancora assai rara fuori dal settore finanziario. Molte imprese della grande distribuzione intendono introdurla definitivamente per la totalità dei loro prodotti nell'ultimo trimestre, verso novembre. La strategia scelta varia spesso in funzione della natura del prodotto venduto: più è ampio il turnover di un prodotto (per es. i prodotti alimentari), meno anticipata sarà la fissazione del prezzo in euro. Tale scelta tocca soprattutto i prodotti in entrata nelle ultime settimane del 2001, da porre in vendita nel primo trimestre del 2002 (per es. indumenti, elettrodomestici, ecc.)

La dichiarazione comune dei rappresentanti europei dei consumatori, del commercio e delle PMI adottata il 2 aprile 2001 a Bruxelles (cfr. allegato 3) ribadisce l'impegno assunto nell'accordo "Eurologo" del 1998