Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore (COM(97)0159 C4- 0263/97 97/0121(SYN))



Gazzetta ufficiale n. C 371 del 08/12/1997 pag. 0026



A4-0358/97 Proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore (COM(97)0159 - C4-0263/97 - 97/0121(SYN)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Quarto considerando >Testo originale> considerando che uno dei principali elementi che figurano nelle risposte al Memorandum della Commissione sull'istruzione superiore sottolinea fra l'altro che la concezione tradizionale consiste nello stabilire una gerarchia qualitativa di istituti i cui diplomi sono tradizionalmente considerati un biglietto d'ingresso nella società che peraltro diventa sempre più obsoleta; che si tende ormai sempre più ad insistere sull'importanza della qualità a tutti i livelli del sistema d'istruzione e nell'ambito di ogni istituto; che la qualità dovrebbe essere garantita a tutti i livelli e in tutti i settori, che dovrebbero differenziarsi soltanto per gli obiettivi, i metodi e la domanda; che viene considerata positivamente l'introduzione di metodi efficaci e accettabili di valutazione della qualità basati sulla cooperazione europea e sugli scambi transnazionali di esperienze e che privilegiano il ruolo della valutazione ai fini della gestione strategica come anche la dimensione culturale della valutazione; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che uno dei principali elementi che figurano nelle risposte al Memorandum della Commissione sull'istruzione superiore sottolinea fra l'altro che la qualità dovrebbe essere garantita a tutti i livelli e in tutti i settori, che dovrebbero differenziarsi soltanto per gli obiettivi, i metodi e la domanda; che viene considerata positivamente l'introduzione di metodi efficaci e accettabili di valutazione della qualità basati sulla cooperazione europea e sugli scambi transnazionali di esperienze e che ne privilegiano il ruolo e la dimensione culturale; (Emendamento 2) Considerando quinto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> ritenendo che, in considerazione delle numerose, diverse istituzioni nei vari Stati membri, debba raggiungersi un accordo sul concetto di «istituto d'istruzione superiore» citato nella raccomandazione; (Emendamento 3) Sesto considerando >Testo originale> considerando che gli istituti di istruzione superiore devono non soltanto soddisfare ai bisogni educativi e professionali di una «società conoscitiva» mondiale, ma anche fornire una risposta ai problemi sociali sul piano nazionale; che, di conseguenza, essi si sforzano di conferire le qualità richieste ai servizi da loro proposti mettendo a punto nuove iniziative (individualmente o grazie alla collaborazione nel quadro di associazioni a livello dell'istruzione superiore), al fine di garantire la qualità dell'istruzione, >Testo dopo la votazione del PE> considerando che gli istituti di istruzione superiore devono soddisfare ai nuovi bisogni educativi e sociali di una «società conoscitiva» mondiale e degli sviluppi che essa comporterà; che, di conseguenza, essi si sforzano di migliorare le qualità richieste ai servizi da loro proposti mettendo a punto nuove iniziative (individualmente o grazie alla collaborazione nel quadro di associazioni a livello dell'istruzione superiore), volte a garantire la qualità dell'istruzione; (Emendamento 4) Considerando sesto bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che gli istituti di istruzione superiore devono esaminare costantemente se lo studio da essi offerto corrisponda alle tendenze sociali in trasformazione nonché al mutare dei requisiti di qualità richiesti dal mercato del lavoro, per trarne senza indugio le necessarie conseguenze riguardo al contenuto e alla struttura dello studio stesso nonché ai suoi legami con la prassi quotidiana nella ricerca e nell'insegnamento; (Emendamento 5) Settimo considerando >Testo originale> considerando che le sempre più forti esigenze risultanti da un'apertura verso il mondo e dall'istruzione di massa pongono i poteri pubblici di tutti gli Stati membri davanti ad una nuova sfida che consiste nell'adattare i sistemi d'istruzione superiore e il loro rapporto con lo Stato e la società, secondo modalità che rispettino le norme e i valori accademici esistenti e rafforzino l'autonomia e la responsabilità degli istituti; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i cambiamenti tecnologici ed economici, nonché le loro conseguenze per il mercato del lavoro, comportano nuove sfide per gli istituti di istruzione superiore che, sotto la pressione di condizioni sempre più difficili, ivi comprese una quantità sempre maggiore di studenti e ridotte risorse finanziarie, sono tenuti ad assicurare una formazione orientata verso il futuro, nonché un'adeguata preparazione nei confronti delle esigenze del mercato del lavoro; considerando che, per far fronte a tali bisogni, le norme e i valori accademici tradizionali debbono costituire l'oggetto di una riflessione, mentre l'autonomia degli istituti di istruzione superiore deve essere aumentata; (Emendamento 6) Nono considerando >Testo originale> considerando che il Libro bianco su Crescita, Competitività e Occupazione considera una debolezza a livello europeo l'assenza nella Comunità di uno spazio educativo aperto, derivante dalla mancanza di trasparenza del sistema delle qualifiche; che considera che la ricchezza delle nazioni si basa sempre più sulla creazione e sullo sfruttamento delle conoscenze e che fra gli elementi chiave della competitività rientrano, in particolare, la qualità dell'istruzione e della formazione e il modo in cui le organizzazioni della società sono capaci di rispondere con le loro strategie ai cambiamenti della società; >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 7) Decimo considerando >Testo originale> considerando che il Libro bianco «Insegnare e apprendere», e che il concetto di «società conoscitiva» sul quale si fonda, insistono sul ruolo dell'istruzione e della formazione quali «principali vettori d'identificazione, di appartenenza, di promozione sociale e di realizzazione personale e sul fatto che «saranno le capacità di apprendere e la padronanza delle conoscenze fondamentali che situeranno sempre più gli individui gli uni rispetto agli altri nei rapporti sociali»; che le funzioni sociali e culturali dell'istruzione e delle formazione, da un lato, e la loro funzione economica, d'altro lato, sono indissociabilmente connesse e che, pertanto, le esigenze di qualità dell'istruzione e della formazione sono del pari multidimensionali e rivestono un'importanza vitale per i cittadini europei; >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 8) Considerando decimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, in vista del previsto ampliamento a Est dell'Unione, i paesi associati dell'Europa centrale e orientale dovrebbero essere coinvolti già fin d'ora, pur tenendo conto dei loro problemi specifici, nello sviluppo delle procedure di valutazione e nella creazione della rete; (Emendamenti 41 e 9) Undicesimo considerando >Testo originale> considerando che il Libro verde della Commissione sulla mobilità transnazionale evidenzia le difficoltà incontrate dagli studenti che desiderano proseguire i loro studi su base transnazionale e sottolinea che un'istruzione di qualità che offra alle persone la possibilità di soddisfare le norme europee e mondiali e di approfittare della libera circolazione nella Comunità deve fondarsi sulla mobilità transnazionale; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la promozione della mobilità è sancita negli articoli 126 e 127 del trattato quale obiettivo conclamato della Comunità, che il Libro verde della Commissione sulla mobilità transnazionale analizza i principali ostacoli giuridici, amministrativi ed effettivi con cui debbono scontrarsi gli studenti che intendano studiare in un altro Stato membro e propone misure per migliorare la mobilità; che vi si sottolinea che un'istruzione di qualità che offra alle persone la possibilità di soddisfare le norme europee e mondiali e di approfittare della libera circolazione nella Comunità deve fondarsi sulla mobilità transnazionale; (Emendamento 10) Considerando undicesimo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i sistemi di valutazione della qualità servono agli istituti di istruzione superiore per garantire o esaminare la qualità del loro stesso insegnamento; che l'obiettivo dovrebbe pertanto essere quello di una valutazione propria del settore specialistico in questione; che, sotto forma di relazioni sull'insegnamento e sullo studio, essi devono contenere anche aspetti di una dimensione europea dei curricula; che, per singoli settori, possono quindi essere espresse anche valutazioni europee; che si dovrebbe prevedere una procedura a due fasi di valutazione interna ed esterna; che per la valutazione qualitativa non dovrebbero essere previsti parametri centralizzati a livello europeo, mentre sarebbe concepibile che gli Stati membri e i loro istituti si accordino su una serie di criteri da osservarsi nei vari Stati membri in modo tale da rispettare peculiarità e tradizioni di ciascuno Stato; che anche le reazioni del mercato del lavoro rappresentano un indizio - seppur non il solo - della qualità della formazione all'interno di un istituto; che per tale motivo è assolutamente necessario un costante dialogo fra tutti gli interessati e chi assume le decisioni all'interno della società, ricordando in particolare il feed-back verso una discussione di livello qualitativamente alto, ispirata al futuro, nei settori della scienza, dell'amministrazione e dell'industria nonché con le parti sociali, per formulare, nell'interesse dei laureati, un adeguamento degli standard qualitativi nei vari istituti e valutare i successi sulla base degli obiettivi che ciascun istituto si prefigge; (Emendamento 11) Considerando undicesimo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i sistemi di garanzia della qualità devono restare flessibili e adeguarsi ai nuovi dati che emergono negli Stati membri a seguito degli ulteriori sviluppi nella struttura e negli obiettivi degli istituti di istruzione superiore; (Emendamento 12) Considerando undicesimo quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che i sistemi di garanzia della qualità nei vari Stati membri divergono a seconda degli istituti di istruzione, giacché le dimensioni, la struttura e il quadro finanziario così come le particolarità istituzionali e l'autoconsapevolezza pedagogica degli istituti di istruzione superiore sono diversi fra loro; (Emendamento 13) Parte I, sezione A, parte introduttiva >Testo originale> A. di istituire, tenuto conto delle loro responsabilità in materia di organizzazione dei rispettivi sistemi d'istruzione superiore, sistemi trasparenti di valutazione e di garanzia della qualità, al fine di: >Testo dopo la votazione del PE> A. di istituire, tenuto rigorosamente conto delle loro responsabilità in materia di organizzazione dei rispettivi sistemi d'istruzione superiore, delle loro rispettive condizioni istituzionali e di bilancio e del principio dell'autonomia degli istituti superiori, sistemi trasparenti di valutazione della qualità, al fine di: (Emendamento 14) Parte I, sezione A, primo trattino >Testo originale> - salvaguardare la qualità dell'istruzione superiore nelle condizioni economiche, sociali e culturali specifiche dei loro paesi, tenendo conto della dimensione europea e delle esigenze mondiali; >Testo dopo la votazione del PE> - salvaguardare la qualità dell'istruzione superiore nelle condizioni economiche, sociali e culturali specifiche dei loro paesi, tenendo conto della dimensione europea e della rapida evoluzione del mondo; (Emendamento 15) Parte I, sezione A, secondo trattino >Testo originale> - aiutare gli istituti d'istruzione superiore a utilizzare le tecniche assicurazione della qualità come meccanismi di orientamento per garantire la flessibilità organizzativa al fine di apportare un miglioramento permanente in un contesto in rapida evoluzione; >Testo dopo la votazione del PE> - incoraggiare e aiutare gli istituti d'istruzione superiore a utilizzare le tecniche di assicurazione della qualità come strumento per un migliore adeguamento alle esigenze di un contesto in rapida evoluzione nell'ambito del compito globale di formazione e di ricerca degli istituti di istruzione in generale; (Emendamento 16) Parte I, sezione A, terzo trattino >Testo originale> - servire da punto di riferimento per la cooperazione europea e mondiale, al fine di tener conto delle reciproche esperienze degli altri nello svolgimento di entrambi i compiti precitati; >Testo dopo la votazione del PE> - sostenere la cooperazione e gli scambi di esperienze in tali settori, fra istituti di istruzione superiore e altre parti interessate nell'Unione europea; (Emendamento 17) Parte I, sezione A, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> di dar vita anche per il settore della ricerca a sistemi di valutazione che garantiscano il necessario grado di coerenza; (Emendamento 18) Parte I, sezione B, parte introduttiva >Testo originale> B. di basare i sistemi di valutazione e di garanzia della qualità sui principi seguenti: >Testo dopo la votazione del PE> B. di sviluppare sistemi di valutazione e di garanzia della qualità che possano contenere gli elementi seguenti, che fanno parte dei vari sistemi di valutazione e si sono dimostrati utili in sede di attuazione di progetti pilota: (Emendamento 19) Parte I, sezione B, primo elemento >Testo originale> Autonomia e indipendenza delle autorità incaricate della valutazione e della garanzia della qualità >Testo dopo la votazione del PE> Garanzia dell'autonomia e dell'indipendenza delle autorità incaricate della valutazione e della garanzia della qualità nei confronti sia delle forze politiche che degli istituti di istruzione superiore (Emendamento 20) Parte I, sezione B, secondo elemento >Testo originale> Adeguamento fra le procedure di valutazione e l'autonomia e il profilo degli istituti >Testo dopo la votazione del PE> Considerazione delle peculiarità istituzionali degli istituti di istruzione superiore e della loro autoconsapevolezza pedagogica al momento di concepire procedure intese a salvaguardare e a proteggere la loro autonomia e il loro carattere peculiare (Emendamento 21) Parte I, sezione B, secondo elemento, comma esistente >Testo originale> Qualsiasi procedura di valutazione e di garanzia della qualità deve comportare interrogativi sul concetto che gli istituti hanno di sé, ad esempio per quanto riguarda la definizione della loro missione, sul piano sia globale dell'istituto che del livello dei dipartimenti o delle varie discipline, al fine di permettere risposte diversificate, in termini d'istruzione e formazione, alle differenti richieste della società del mercato del lavoro e della società in generale. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 22) Parte I, sezione B, terzo elemento >Testo originale> Elementi interni ed esterni delle procedure >Testo dopo la votazione del PE> Collegamento di elementi interni di autoriflessione col parere di esperti esterni (Emendamento 23) Parte I, sezione B, terzo elemento, comma esistente >Testo originale> Qualsiasi procedura di valutazione e di garanzia della qualità deve comportare un elemento interno di autoriflessione e un elemento esterno basato sul parere di esperti esterni. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 24) Parte I, sezione B, quarto elemento >Testo originale> Partecipazione di tutte le parti interessate >Testo dopo la votazione del PE> Partecipazione del corpo insegnante, degli studenti e dell'amministrazione all'elemento interno e, a seconda dell'oggetto della valutazione o della procedura di valutazione, degli ex studenti, delle parti sociali, di rappresentanti del mondo economico, dei genitori, delle associazioni professionali, nonché di esperti stranieri, suscettibili di arricchire la procedura con la loro conoscenza di norme standard in uso in altri paesi e di favorire la comprensione culturale reciproca nell'elemento esterno; (Emendamento 25) Parte I, sezione B, quarto elemento, primo comma >Testo originale> L'elemento interno deve far partecipare tutti gli attori competenti dell'istituto al processo di riflessione interna, in particolare il corpo insegnante e le amministrazioni responsabili dell'orientamento accademico e professionale, nonché gli studenti. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 26) Parte I, sezione B, quarto elemento, secondo comma >Testo originale> L'elemento esterno dovrebbe essere un processo cooperativo di consultazione e di consulenza fra esperti indipendenti esterni ed attori appartenenti all'istituto in causa. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 27) Parte I, sezione B, quarto elemento, terzo comma >Testo originale> Gli ex studenti, le parti sociali, le associazioni professionali e gli altri gruppi sociali interessati devono essere rappresentati nei gruppi di esperti, affinché i criteri sociali e professionali pertinenti siano presi in considerazione nella procedura di valutazione. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 28) Parte I, sezione B, quarto elemento, quarto comma >Testo originale> Sarebbe opportuno incoraggiare la partecipazione di esperti stranieri di un altro Stato membro alle valutazioni affidate agli esperti di altri istituti d'istruzione superiore, che potrebbero contribuire alla valutazione riferendo in merito alle esperienze in altri paesi e comparando i processi osservati alle norme in vigore all'estero, favorendo così la comprensione culturale. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 42) Parte I, sezione B, quinto elemento >Testo originale> Pubblicazione di relazioni valutative >Testo dopo la votazione del PE> Pubblicazione dei risultati a seconda delle possibilità e dei dati di ciascuno Stato membro e di ciascun istituto di istruzione superiore (Emendamento 29) Parte I - sezione D bis (nuova) >Testo dopo la votazione del PE> D bis.di utilizzare nel modo migliore le risorse finanziarie disponibili nell'ambito degli attuali programmi comunitari (per esempio Socrates), di inserire le esperienze da essi già ottenute, nonché di estendere le reti esistenti. (Emendamento 30) Parte II, parte introduttiva >Testo originale> II. E A TAL FINE INVITA LA COMMISSIONE: >Testo dopo la votazione del PE> II. E A TAL FINE INVITA LA COMMISSIONE E GLI STATI MEMBRI: (Emendamento 31) Parte II, punto 1, primo comma >Testo originale> 1. a sostenere l'istituzione di una «Rete europea per la garanzia della qualità», costituita, da un lato, da autorità responsabili della valutazione della qualità nell'istruzione superiore designate dagli Stati membri e, dall'altro, da organizzazioni e associazioni nell'ambito della Comunità europea che posseggano l'esperienza richiesta nel campo della valutazione e della garanzia di qualità dell'insegnamento superiore. >Testo dopo la votazione del PE> 1. a sostenere l'estensione e il completamento delle strutture esistenti per la creazione di una «Rete europea per la garanzia della qualità», costituita, da un lato, da autorità responsabili della valutazione della qualità nell'istruzione superiore designate dagli Stati membri e, dall'altro, da organizzazioni e associazioni nell'ambito della Comunità europea che posseggano l'esperienza richiesta nel campo della valutazione e della garanzia di qualità dell'insegnamento superiore. (Emendamento 32) Parte II, punto 1, secondo comma, lettera a) >Testo originale> a) scambio d'informazioni e di esperienze nel quadro dell'organizzazione di conferenze e seminari europei e dell'utilizzazione delle nuove tecnologie; >Testo dopo la votazione del PE> a) scambio di informazioni e di esperienze per esempio nel quadro dell'organizzazione di conferenze e seminari europei e dell'utilizzazione delle moderne tecnologie dell'informazione e della comunicazione; (Emendamento 33) Parte II, punto 1, secondo comma, lettera d) >Testo originale> d) altri aiuti agli istituti d'istruzione superiore, in particolare fornendo informazioni sugli sviluppi metodologici ed esempi di buone prassi, facilitando il contatto con esperti internazionali mediante la formazione di un «pool» oppure predisponendo uno strumentario metodologico; >Testo dopo la votazione del PE> d) altri aiuti agli istituti d'istruzione superiore, in particolare fornendo informazioni sugli sviluppi metodologici ed esempi di buone prassi, facilitando il contatto con esperti internazionali, per esempio mediante la formazione di un «pool» oppure predisponendo uno strumentario metodologico; (Emendamento 34) Parte II, punto 1, secondo comma, lettera f) >Testo originale> f) elaborazione di metodologie volte a meglio integrare i diplomati nel mercato del lavoro europeo. >Testo dopo la votazione del PE> f) elaborazione di metodologie volte a permettere agli istituti d'istruzione superiore di far pienamente fronte a tutti i loro compiti. (Emendamento 35) Parte II, punto 1, terzo comma >Testo originale> La «Rete europea per la garanzia della qualità» potrà beneficiare di un sostegno finanziario a titolo dei programmi SOCRATES e LEONARDO, secondo gli obiettivi e le normali procedure di tali programmi. In merito al secondo, sono necessari un coinvolgimento effettivo e una presenza attiva delle imprese nel processo di garanzia della qualità dell'istruzione superiore, che sarebbe peraltro auspicabile anche nel caso di SOCRATES. >Testo dopo la votazione del PE> La «Rete europea per la garanzia della qualità» potrà beneficiare di un sostegno finanziario a titolo dei programmi SOCRATES e LEONARDO, secondo gli obiettivi e le procedure normali, aperte e trasparenti di tali programmi. In merito al secondo, sono necessari un coinvolgimento effettivo e una presenza attiva delle imprese nel processo di garanzia della qualità dell'istruzione superiore, che sarebbe peraltro auspicabile anche nel caso di SOCRATES. (Emendamento 36) Parte II, punto 2 >Testo dopo la votazione del PE> II bis. E INVITA LA COMMISSIONE: >Testo originale> 2. a presentare ogni due anni al Consiglio, al Parlamento europeo e alle Istituzioni competenti relazioni sullo sviluppo dei sistemi di valutazione e garanzia della qualità nei vari Stati membri e sulle attività europee di cooperazione in tale campo; >Testo dopo la votazione del PE> a presentare ogni due anni al Consiglio, al Parlamento europeo e alle Istituzioni competenti relazioni sullo sviluppo dei sistemi di valutazione e garanzia della qualità nei vari Stati membri, sulle attività europee di cooperazione in tale campo e sui progressi compiuti in merito agli obiettivi sopra menzionati; >Testo originale> a presentare, alla luce delle conclusioni di tali relazioni, qualsivoglia proposta atta a rafforzare la garanzia della qualità nell'istruzione superiore. >Testo dopo la votazione del PE> a presentare, alla luce delle conclusioni di tali relazioni, qualsivoglia proposta atta a rafforzare la garanzia della qualità nell'istruzione superiore e la cooperazione tra gli Stati membri. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di raccomandazione del Consiglio relativa alla cooperazione europea in materia di garanzia della qualità nell'istruzione superiore (COM(97)0159 - C4-0263/97 - 97/0121(SYN)) (Procedura di cooperazione: prima lettura) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(97)0159 - 97/0121 (SYN), - consultato dal Consiglio a norma degli articoli 189 C, 126 e 127 del trattato CE (C4-0263/97), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e il parere della commissione per gli affari sociali e l'occupazione (A4-0358/97), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. invita il Consiglio a recepire, nella posizione comune che adotterà a norma dell'articolo 189 C, lettera a), del trattato CE, le modifiche approvate dal Parlamento; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.