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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(65)136
Vol.1965/0030

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COM(65)136 def.
Bruxelles .6aprile 1965 -
Proposta »didiretti ?*delConsiglio che .fissa lemodalità
direalizzazione della libertà distabilimento
ediprestazione diservizi nelle attività
forestali non salariate
e
Proposta dimodifica delprogramma generale
delConsiglio per lasoppressione delle restrizioni
alla libertà distabilimento
I
(Presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(65 )136def.

PropostadidirettivadelConsigliochàfissa:le.modalità
direalizzazione dellalibertàdistabilimento
ediprestazione diservizinelleattivitàfo­
restalinonsalariate.
(PresentatadellaCommissionealConsiglio)

ILCONSIGLIO DELLACOMUNITÀ »ECONOMICA EUROPEA
vistoilTrattatocheistituiscelaComunitàEconomicaEuropea
edinparticolarel'articolo5*Sparagrafi2e3el'articolo63,.pa­
ragrafi2e3,
vistoilprògraromageneraleperlasoppressione dellerestrizio­
niallalibertàdistabilimento (1)edinparticolareiltitoloIVC,
vistoilprogrammageneraleperlasoppressione dellerestrizio­
niallaliberaprestazionedeiservizi(2)edinparticolareiltitolo
VC,
vistalamodificaalloscadenzariodeiprogrammigeneralidel(3)
vistalapropostadellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamento Europeo»
vistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale,
considerando cheloscadenzario modificatodeiprogrammigenerali
prevedelasoppressione diqualsiasitrattamentodiscriainatorio basato
sullanazionalità nelsettoredellasilvicoltura edellosfruttamento
forestale (classe02-CITI)(k)fralafinedelsecondoannoelafine
dellasecondatappadelperiodotransitorio ;
(1)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeen.2del15gennaio1962,
pagina36/62'
(2)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeen.2del.15gennaio1962,
pagina36/62
(3)GazzettaUfficialedelleComunitàEuropeen......del•••..
(*f)Classificazione internazionale tipo,perindustria,dituttiiset­
toridiattivitàeconomica,UfficioStatisticodelleNazioniUnite,
Studistatistici.SerieM,n.*t,Rev.1,NewYork1958.

«5»%
considerando che leattività della silvicoltura édello sfrutta­
mento forestale riguardanti laproduzione comprendono lavendita ,da
parte delproduttore ,deiprodotti della propria azienda ,mentre il
commercio all'ingrosso ditali prodotti nonché leattività d'interme­
diario dicommercio sono giàliberate con ledirettive delConsiglio
n.64/223 e64/222delConsiglio del25febbraio 1964 (4),
considerando che talune attività forestali odesercitate inlinea
accessoria dalle persone chesidedicano adattività forestali ,sono e­
scluse dal campo diapplicazione della presente direttiva inquanto rien­
trano inaltre rubriche della CITI esono previste pertanto daaltre di­
rettive adottate dal Consiglio ;che fra tali attività rientrano inpar­
ticolare :
-lesegherie meccaniche installate ohoinforesta (gruppo 251della
CITI )(1);
-ilavori d'infrastruttura ,relativi specialmente alla costruzione e
alla manutenzione delle strade forestali ,diteleferiche ediscivoli
(gruppo 400della CITI )(2);
-leprestazioni diservizi inagricoltura edorticoltura (classe 01del­
laCITI )(3);
-ilcommercio all'ingrosso (4)oalminuto (5)diprodotti della foresta
(classe 61della CITI );
che ,tuttavia ,ladefinizione delgruppo 400della CITI ,alla quale rin­
viailprogramma generale ,include esplicitamente nonnelgruppo 400ben-
si'nelramo considerato atitolo principale ,ilavori dicostruzione ,di
riparazione edidemolizione ,quando essi sono intrapresi inlinea acces­
soria dalpersonale diun'impresa classificata inunaltro ramo ,eper
conto ditale impresa ;
(1)Direttiva delConsiglio n.64/429del 7luglio 1964 ,Gazzetta Uffi­
ciale delle Comunità Europee n.117del23luglio 1964 ,pagina 1880 .
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee
(3)Direttiva delConsiglio n.65/1del 14dicembre 1964 ,Gazzetta Uffi­
ciale delle Comunità Europee n.1dell '8gennaio 1965 *
(4)Direttiva delConsiglio n.64/223del25febbraio 1964 ,Gazzetta Uf­
ficiale delle Comunità Europee n.56del4aprile 1964 ,pagina 863 »
(5)Progetto sottoposto alConsiglio .

considerando che ,inconformità delle disposizioni delprogramma
generale per lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabili -
mento ,lerestrizioni relative alla facoltà diiscriversi adorganizza­
zioni professionali devono essere eliminate nella misura incui l'atti­
vità professionale dell' interessato comporti l'esercizio didetta facol­
tà; /
considerando chelalibertà diprestazione diservizi ,quando il
prestatore esigue lapropria prestazione nelpaese deldestinatario ,non
deve comportare l'obbligo per ilprestatore stesso disoddisfare alle
condizioni cuisoddisfano lepersone stabilite intale paese inragione
soltanto delcarattere stabile permanente dell' attività che esse vie­
sercitano ,come puòessere ilcaso ,pertaluni Stati membri eindeter­
minate circostanze ,dell' iscrizione nelregistro dicommercio odell' i­
scrizione adeterminati organismi professionali ;cheacausa ditale
differenza diregime fraildiritto distabilimento elalibera presta­
zione diservizi ,ènecessario precisare inunadirettiva cosa sidebba
intendere perprestazione diservizi perlacategoria checomporta il
trasferimento delprestatore nelpaese deldestinatario ;
considerando che l'assimilazione delle società alle persone fisiche
beneficiarie della libertà distabilimento ediprestazione diservizi
èsubordinata siile sole condizioni previste dall' articolo 58 .delTratta­
toed,eventualmente ,aquella dell' esistenza diuneffettivo .econtinuo
legame con l'economia diunoStato membro ;chepertanto nessuna condizio -
t
ne .supplementare -edinparticolare nessuna autorizzazione speciale che
nonsiagiàimposta alle società nazionali per l'esercizio di ,un'attivi­
tàeconomica -puòessere imposta atali società affinché esse possano
beneficiare della libertà distabilimento odiprestazione diservizi ;
considerando cheilregime applicabile ailavoratori salariati che
accompagnano ilprestatore diservizi ocheagiscono per conto dique­
sti èdisciplinato dalle disposizioni adottate inapplicazione degli ar­
ticoli 48e49delTrattato ;
considerando che lecondizioni ditrasferimento edisoggiorno ,
per l'insieme deibeneficiari della libertà distabilimento edipresta­
zione diservizi ,hanno costituito oggetto diduedirettive adottate dal
Consiglio il25febbraio 1964 (1);
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.56del4aprile 1964 ,
pagine 845/64ed850/64.

considerando che ,per lasoppressione delle restrizioni relati­
vealla raccolta ,alla preparazione perlavendita edalla vendita del
legno ,appare necessario concedere untermine piùlungo diquello con­
cesso negli altri settori previsti dalla presente direttiva ,alfine di
tener conto delle preoccupazioni suscitate ,intaluni Stati membri ,dal­
lamodifica delprogramma generale adottato dal Consiglio indata ....
considerando laparticolare importanza ,per lalibera prestazione
deiservizi nella silvicoltura enello sfruttamento forestale ,della
Raccomandazione rivolta dalla Commissione agli Stati membri l'8novem­
bre1962 (1),secondo laquale "gliutensili ,strumenti emateriali ...
che sono importati temporaneamente dauno Stato membro inunaltro Sta­
tomembro per esservi utilizzati nell' esecuzione dilavori diqualsiasi
natura ,sono ammessi albeneficio del regime dell' importazione tempora­
nea quando restano nello Stato membro d'importazione per unperiodo di
tempo non superiore aseimesi ";
considerando che leistituzioni comunitarie prevedono uncoordina­
mento delle politiche forestali nazionali ,eche laliberazione dello
stabilimento edeiservizi apporterà unnotevole contributo alcoordina­
mento stesso ;
considerando infine che lalibertà distabilimento ediprestazione
diservizi nelle attività forestali ,specie inmateria diassistenza tec­
nica ediutilizzazione diprodotti tossici onocivi ,sarà facilitata dal
riconoscimento reciproco deidiplomi ,certificati edaltri titoli edal
coordinamento ditalune regolamentazioni nazionali ;che atal fine dovran
noessere inappresso adottate delle direttive ,
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.125del J>0novembre 1962

HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
GliStati membri aboliscono ,afavore delle persone fisiche edelle
società menzionate nel Titolo Ideiprogrammi generali perlaeoppressio -
nedelle restrizioni alla libertà distabilimento edalla libera presta­
zione deiservizi ,quiappresso denominate beneficiari ,lerestrizioni di
cuialTitolo III didetti programmi ,per quanto riguarda l'accesso al­
leattività dicui ali "articolo 2eilloro esercizio .
Articolo 2
1« Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano alle attivi­
tànon salariate della silvicoltura edello sfruttamento forestale che
figurano nell' allegato II -del .programma generale per lasoppressione del­
lerestrizioni alla libertà distabilimento ,-classe 02,gruppi 021 e022 .
2. Aifini dell' applicazione della direttiva ,persilvicoltura s'in­
tende ilsettore d'attività compreso nel ;gruppo 021della classificazio­
neinternazionale tipo ,pel:industria ,ditutti isettori d'attività e­
conomica (Ufficio Statistico delle Nazioni Unite ,studi statistici ,se­
rieM,n° Revv .1',NewYork ,1958 ),cioè principalmente :
a)laproprietà forestale ,
b)laraccolta ,lapreparazione perlavendita elavendita delle semen­
ti,
c)ilavori relativi alvivaio ,lapreparazione perlavendita elaven­
dita delle piante ,
d)ilavori diimboschimento edirimboschimento ,
e)ilavori digoverno ediprotezione della foresta ,
f)laraccolta ,lapreparazione perlavendita elavendita deiprodotti
della foresta diversi dallegno propriamente detto ,
g)lafabbricazione delcarbone dilegna nella foresta ,
h)l'assistenza tecnica elaperizia forestale ,inquanto siapplichino
alle predette attività .

Sxintendono compresi intale gruppo diattività anche ilavori
disfruttamento forestale intrapresi ,sulproprio fondo ,daunproprie­
tario diforeste odal suopersonale ,per conto delproprietario stes­
so .
3. Aifini dell' applicazione della direttiva ,per sfruttamento fo­
restale siintende ilsettore diattività compreso nel gruppo 022 della
Classificazione internazionale tipo ,perindustria ,ditutti isettori
d'attività economica (Ufficio Statistico delle Nazioni Unite ,Studi sta
tistici ,serie M,n°ktRev .1,NewYork ,1958 ),cioè principalmente :
a)laraccolta ,lapreparazione perlavendita elavendita dellegno ,
b)l'assistenza tecnica elaperizia forestale ,inquanto siapplichino
« - /
alle attività dicui alpunto a).
Siintendono compresi intale gruppo diattività anche ilavori
dicostruzione ,diriparazione edidemolizione intrapresi inlinea ac­
cessoria dal gestore dell' azienda forestale odal suopersonale per con
todelgestore stesso ,inquanto necessari allo sfruttamento incorso ,
especialmente :costruzione discivoli ,installazione diteleferiche ,
sistemazione distrade esentieri forestali ,costruzione diripari edi
alloggi per glioperai forestali .
k. L'enumerazione dettagliata delle diverse attività chedevono es­
sere comprese inciascuna delle rubriche deiparagrafi 2e3èdata in
allegato alla presente direttiva .
Articolo 3
1. GliStati membri sopprimono lerestrizioni cheinparticolare :
a)impediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante odi
prestarvi iservizi alle medesime condizioni econ imedesimi dirit­
tidei cittadini ;
b)risultano daunaprassi amministrativa chesirisolve peribenefi­
ciari inuntrattamento discriminatorio rispetto aicittadini .

2. Inparticolare ,devono considerarsi restrizioni daeliminare quel­
lechesono oggetto delle norme chevietano olimitano ,neiriguardi dei
beneficiari ,lostabilimento olaprestazione deiservizi nelmodo se­
guente :..
a)Nella Repubblica federale diGermania :
>-con l'obbligo dipossedere unatessera professionale diviaggiatore
dicommercio (Reisegewerbekarte )perpoter visitare terzi nelqua­
dro dell' attività della silvicoltura edello sfruttamento forestale
(Gewerbeordnung §55d,testo del5febbraio 1960 ;regolamento del
30novembre 1$6o );
-conlasubordinazione del rilascio didetta "Reisegewerbekarte "al­
lanecessità economica ("BediirfnisprUfung "),nonché conlalimita­
zione geografica imposta datale documento (Gewerbeordnung §55d,
testo del5febbraio 1960 ;regolamento del30novembre 1960 )5
-conlanecessità diun'autorizzazione speciale perlepersone giu­
ridiche straniere cheintendono esercitare un'attività professio - •
naie nelterritorio federale (Gewerbeordnung §12eAktiengesetz
§292);
b)inBelgio i
-con l'obbligo dipossedere unatessera professionale (carte profes -
sionnelle )(Arrété royal n°62del16novembre 1939 ,arrété ministé -
,riel del 1?dicembre 19^5 earrêté ministériel dell'11 marzo 195*0 î
-conlanecessita dipossedere lacittadinanza belga o,peruna so­
cietà ,diavere uncapitale dicuialmeno dueterzi siano belgi ,per
poter essere riconosciuto imprenditore autorizzato oper eseguire
lavori nelle foreste dello Stato ,nelle foreste comunali einquelle
degli istituti pubblici ,qualora tali lavori siano sovvenzionati dal­
loStato (Arr$té-loi du3février 19^7 -Arrèté duRégent du29mars
19^7 -ArrSté ministériel du31mars 19^7 )»

«•tû ••
c)inFrancia :
-con lanecessita ,per glistanieri ,diottenere una tessera profes­
sionale diconduttore agricolo (carte professionnelle d'exploitant
agricole )oun'autorizzazione asvolgere l'attività (décret»n° 5^-
72du20janvier 195^etarrèté du30mars 1955 );
-con l'obbligo dipossedere una carta d'identita spéciale per stra-
nieri (carte spéciale d'étranger (décret-loi du12novembre 1938 ,
loi du8octobre 19^0 ).
d)nelLussemburgo :
-con ladurata limitata delle autorizzazioni accordate astranieri
invirtù dell' articolo 21della legge del 2giugno 19&2 ;
-con l'impossibilità ,per iproprietari stranieri cherisiedono al­
l'estero ,diprofittare degli sgravi fiscali per oneri straordina­
rieperspese speciali (legge fiscale ).
3. GliStati membri sono particolarmente tenuti aprovvedere affinché :
a)ilavori effettuati sul loro territorio dai beneficiari della diretti­
vapossano dar luogo ,come sefossero effettuati daipropri cittadini :
-alla concessione delle varie forme dicredito ,diaiuti edisovven­
zioni previste atal fine ,
-albeneficio delle agevolazioni fiscali usuali ;
b)ibeneficiari possano ,alle stesse condizioni deipropri cittadini ,
stipulare qualsiasi contratto didiritto privato opubblico per l'e­
sercizio della loro attività professionale ,comprese lapresentazio­
nedelle offerte atal fine elapartecipazione atali contratti come
co-contraenti osub-appaltatori :
c)qualora ledisposizioni vigenti sulloro territorio subordinino l'e­
secuzione ditaluni lavori ,inparticolare quelli checomportano l'u­
sodiprodotti tossici opericolosi ,adun'autorizzazione speciale per
l'imprenditore ,ibeneficiari possono sollecitare edottenere tale au­
torizzazione come iloro cittadini ,senza speciali difficoltà .

Articolo
1. Lalibera prestazione diservizi comporta ,per ibeneficiari della
presente direttiva ,lafacoltà dieffettuare ,sulterritorio degli altri
Stati membri diversi daquello incuisono stabiliti ,lediverse opera­
■ ι
zioni preliminari necessarie all'esecuzione delle proprie prestazioni ,
edinparticolare laricerca della clientela mediante lapubblicità ela
ricerca elaconclusione dicontratti .
2* Per l'esecuzione delle prestazioni nelpaese deldestinatario ,i
beneficiari cheesercitano lapropria attività atitolo .temporaneo ,con
esclusione diqualsiasi stabilimento eper unadurata corrispondente alla
natura deiservizi resi ,essendo inteso cheilcentro delle proprie ope­
razioni professionali resta .fissato inunaltro Stato membro *
Nondimeno ilprestatore può ,nello Stato ospitante ecome icitta­
dini diquesto ,acquistare ,prendere inaffitto ,utilizzare edalienare
ibeni mobili edimmobili dicuihabisogno per eseguire lapropria pre­
stazione ,senza cheperquesto l'insieme' ditali beni costituisca un'in­
stallazione stabile epermanente avente laforma diunasuccursale odi
una agenzia .
3» ..Perlacategoria diservizi dicuiaiparagrafi 1e2,loStato
membro nelquale sono effettuate leprestazioni puòesigere dalpresta­
tore chequesti presenti idocumenti odaltra prova dacuirisulti la
data adecorrere dalla quale egli haesercitato lasuaattività profes­
sionale sulsuoterritorio .Seilprestatore effettua prestazioni per
piùdestinatari ,ciascuna diesse ,odogni gruppo ,deve poter essere in­
dividuata »
Articolo 5
1. GliStati membri vigilano ache ibeneficiari abbiano ildiritto
diiscriversi alle organizzazioni professionali elapossibilità "diiscri -

»12 .
versi nelregistro dicommercio alle stesse condizioni deicittadini ,in
particolare quando l'esercizio diun'attività compresa nell' articolo 2,
odilgodimento didiritti efacoltà adesso relativi ,sono subordinati
all' iscrizione adette organizzazioni oindetto registro .
Tuttavia ,incaso diprestazioni diservizi ,ibeneficiari nonpos­
sono essere tenuti alle iscrizioni summenzionate che nel caso incui ef­
fettuino una prestazione ,oduna serie diprestazioni ,didurata superiore
a90giorni per anno civile .
2. Ildiritto d'iscrizione comporta ,incaso distabilimento ,l'eli-
gioilità oildiritto diessere nominato alle cariche direttive dell' or­
ganizzazione professionale .Tuttavia ,tali cariche direttive possono es­
sere riservate aicittadini qualora l'organizzazione dicui trattasi par­
tecipi ,invirtù diunadisposizione dilegge oregolamentare ,all' eser­
cizio dell' attività pubblica .NelGranducato delLussemburgo ,laqualità
d'iscritto alla Camera diCommercio ,nonimplica per ibeneficiari dicui
trattasi ,ildiritto dipartecipare all' elezione degli organi digestio­
ne *
Articolo 6
1. Quando unoStato membro esige daisuol cittadini ,per l'accesso
aduna delle attività previste all'articolo 2oper l'esercizio diessa ,
unaprova dionorabilità elaprova che non sono stati dichiarati fal­
liti inprecedenza ,osoltanto unadiqueste dueprove ,questo Stato ri­
conosce come prova sufficiente ,daparte deibeneficiari della presente
direttiva ,lapresentazione diunestratto delcasellario giudiziale ,o,
inmancanza diquesto ,diundocumento equivalente ,rilasciato dall' au­
torità giudiziaria oamministrativa competente delPaese d'origine odi
provenienza ,dacuirisulti chetali esigenze sono soddisfatte .
2. Quando untale documento nonvenga rilasciato dalpaese d'origine
odiprovenienza perquanto riguarda l'inesistenza difallimento ,potrà
essere sostituito conunadichiarazione sotto giuramento fatta dall' in­
teressato davanti adun'autorità giudiziaria oamministrativa ,unnotaio
odunorganismo professionale qualificato delPaese diorigine odipro­
venienza .

·%13
3« Idocumenti rilasciati inconformità deiparagrafi 1e2non do
vranno risalire ,almomento della loro presentazione »apiù ditreme
si»
k» GliStati membri designano ,neltermine previsto dall' artico­
lo8,paragrafo 1,lettera a),leautorità egliorganismi competenti
per ilrilascio deidocumenti dicuisopra eneinformano immedia­
tamente glialtri Stati membri elaCommissione .
Articolo 7
%
GliStati membri non accordano aipropri cittadini che sireca­
noinunaltro Stato membro allo scopo diesercitarvi una delle atti­
vità dicuiall'articolo 2alcun aiuto chepossa falsare lecondizio -
Inidistabilimento .
Articolo 8
1. Gli Stati membri pongono invigore iprovvedimenti necessari
per conformarsi alla presente direttiva entro itermini seguenti ;
a)perleattività dicuiali 1articolo 2,paragrafo 2edall'artico­
lo2,paragrafo 3»lettera b:seimesi adecorrere dalla notifica
della presente direttiva ; i
b)perleattività dicuiall'articolo 2,paragrafo 3tlettera assei
mesi adecorrere dalla scadenza del termine indicato alpunto pre­
cedente * l
2. Gli Stati membri informano immediatamente laCommissione dita­
limisure .
Articolo 9
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles ,addi'
PerilConsiglio ' <
ilPrésidente .

S»It -4-
Attività daincludere alle lettere daa)ad
•dell' articolo 2,.paragrafo 2ed'alle lettere a)eb)
dell' articolo 2,paragrafo 3
§2,a)Proprietà forestale :cioè laproprietà ,ilpossesso el'uso
libero diunappezzamento messo abosco osuolo boschivo ,va-
lorizzato eventualmente per fini dilucro .
§2,b)Raccolta ,preparazione perlavendita evendita delle sementi
-Tutte leoperazioni ,effettuaté amano oconmezzi meccani­
ci,relative alla raccolta edalla lavorazione deifrutti e
delle sementi diessenze resinose efogliute ,destinati
/ .alla riproduzione ,sino allo stadio divendita .
§2,c)Lavori invivaio ,preparazione perlavendita evendita delle
piantine
-Tutte leoperazioni ,-effettuate amano oconmezzi meccani­
ci,relative alla coltivazione dipiantine forestali resino­
seefogliute sino allo stadio divendita .
§2,d)Lavori d'imboschimento èdirimboschimento
-Tutte leoperazioni ,effettuate amano oconmezzi meccani­
ciochimici ,relative alla preparazione delsuolo per la
rigenerazione naturale ,l'imboschimento ,ilrimboschimento
artificiale oper le .piantagioni fuori ,foresta ;
-tutte leoperazioni ,effettuate amano ocon mezzi meccani­
ci,relative alla messa adimora delle sementi odelle pian­
tine nel suolo ascopo diimboschimento ,dirimboschimento o
per lapiantatura fuori foresta ;
-tutte leoperazioni ,effettuate amano oconmezai meocanici
ochimici ,relativi alla conservazione deisemenzai odelle
piantagioni i?macchie ofuori foresta durante illoro pri­
moanno .
•••/•••

«15-
S2,e)Lavori diconservazione ediprotezione della foresta
-Tutte lenormali operazioni per laconservazione delle fo­
reste ,e,inparticolare :apertura disentieri ,decespu -
gliamento epulitura ,diradamenti eformazioni diradure in
genere non commerciabili ;sfrondamenti ;
-tutte leoperazioni fitosanitarie effettuate amano ocon
mezzi meccanici ,con veicoli terrestri odaerei ,destinate
adistruggere iparassiti diqualsiasi natura nocivi alle
sementi ,alle piantine ,agli alberi edagli altri vegetali
della foresta nonché gliagenti nocivi nel suolo ,nell' acqua ,
nell' aria ,negli edifici osuiprodotti immagazzinati ,ed
aprevenire idanni che detti parassiti edagenti nocivi
potrebbero causare ;\ ; ,
-tutte leoperazioni effettuate amano oconmezzi meccanici ,
con veicoli terrestri odaerei ,destinate aprevenire oda
combattere gli incendi nelle foreste ;
-tutte leoperazioni ,effettuate amano ocon mezzi meccani­
ci,relative agli impianti cheproteggono laforesta contro
idanni che possono essere causati dall' uomo edagli anima­
li;adesempio allestimento emanutenzione direcinti edi
cartelli indicatori .
§2,f)Raccolta ,preparazione per lavendita evendita deiprodotti
della foresta ,escluso illegno propriamente detto :
-Tutte leoperazioni ,effettuate amano oconmezzi meccani­
ci,relative alla raccolta ,all' immagazzinamento odalcon­
dizionamento evendita diprodotti della foresta adeccezio­
nedellegno propriamente detto ,delle sementi edelle pian­
tine ;inparticolare :gemma ,sughero maschio edariprodu­
zione ,frutti efunghi dibosco ,ramaglie ,coni ,frutti e
muschi ornamentali ,strame ,felci ,erica ,salci .
§2,g)Fabbricazione delcarbone di'legna inforesta ,informe odin
forni ,cernita ,classificazione ,impacchettatura ,carico e
vendita .
§3»a)Raccolta ,preparazione perlavendita evendita dellegno :
-Tutte leoperazioni ,effettuate amano oconmezzi meccani­
ci,riguardanti laraccolta ,lapreparazione per lavendita
elavendita del legno ,einparticolare :

-16
-marcatura dei tagli ,
-misurazione ,valutazione edoperazioni divendita sufusto ;
-abbattimento ,asportazione deirami escortecciatura ;
-misurazione edoperazioni divendita come legno abbattuto
non lavorato ;
-preparazione emessa insteri ;cure speciali aitronchet -
tidaimpiallacciatura ;fabbricazione dipali ,dipaloni ,
ditraversine ferroviarie edipuntelli daminiera ;
-misurazione ,classificazione ,scaricamento mediante equi­
ni,trattori ,teleferiche ,slitte ogalleggiamento even­
dita dilegni greggi classificati ono;
-costruzione dirampe dicarico ,
-carico ,immagazzinamento ,spedizione ,
-raccolta ,classificazione edoperazioni divendita degli
alberi diNatale .
§2,h)
e
§3»b)"Assistenza tecnica eperizia forestale afavore dipersone
ocollettività cheesercitano un'attività forestale ,ein
t x
particolare quando sitratta di:
-tecnica della produzione edello sfruttamento forestali ,
-gestione diforeste ediimprese forestali ,piani disistema­
zione ecarte forestali ,
-sfruttamento epreparazione per lavendita deiprodotti
forestali ,
-organizzazioni del lavoro ,contabilità forestale ,
-ricomposizione fondiaria ,costituzione digruppi ,diasso­
ciazioni edicooperative ;
-perizie varie (lavori ,tagli ,danni ,ecc.).
••/••.

ν
Proposta dimodifica delprogramma
generale delConsiglio perlaeoppressione
delle restrizioni alla libertà distabi -
liment »
CPresentata dalla Commissione alConsiglio )

ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA ,
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea edin
particolare l'articolo 5^1
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni al­
lalibertà distabilimento (1)einparticolare iTitoli IVCedEe
gliallegati IIeIV;
Visto ilprogramma generale per lasoppressione delle restrizioni
alla libera prestazione deiservizi (2)einparticolare ilTitolo VC
Visto laproposta della Commissione ;
Visto ilparere delParlamento europeo ;
Visto.il parere delComitato economico esociale ;
Vista larisoluzione delConsiglio del 15dicembre 1961 ,relativa
all'accelerazione della realizzazione delprogramma generale ,ein
particolare ilparagrafo b(3)j
Considerando cheilTitolo IV,scadenziario delprogramma generale
perlasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ,
\
prevede lasoppressione fra lafine del secondo anno della terza
tappa elafine delperiodo transitorio ,diqualsiasi trattamento di­
scriminatorio basato sulla nazionalità per quanto riguarda lostabi -
limento per leattività non salariate della silvicoltura edello sfrut
tamento forestale ,(classe 02CITI )
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del 15gennaio 1962
pagina 26.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del15gennaio 1962
pagina 32.
(3)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.2del 15gennaio 1962
pagina 46.

Considerando che ,giusta ilTitolo YCdelprogramma generale per la
soppressione delle restrizioni alla libera prestazione dei servizi ,ta­
lescadenzario èapplicatile anche all'eliminazione delle restrizioni
alla libera prestazione dei servizi ,inmateria disilvicoltura edi
sfruttamento forestale 5
Considerando che lasituazione dell' economia forestale nella Comunità
ècaratterizzata daunaproduzione deficitaria dilegno ,dacosti ele­
vati digestione edisfruttamento delle foreste e,intaluni Stati
membri ,dalla vastità delle superfici destinate acedui non redditizi 5
che ,perrimediare atale difficoltà ,èattualmente incorso dielabora­
zione uncoordinamento delle politiche forestali degli Stati membri e
che laliberazione anticipata delle attività della silvicoltura edello
sfruttamento forestale potrà arrecare unimportante contributo asoste­
gno ditale politica coordinata ?
Considerando ,daunaparte ,che èdifficile stabilire unadistinzione
netta tra lasilvicoltura el'agricoltura ,specie quando sitratti di
colture diessenze forestali acrescita rapida susuoli arabili e,
d'altra parte ,che imetodi diproduzione ,digestione ediprotezione
sono spesso simili specie per quanto concerne ivivai agricoli esilvi­
coli ,che talune unità aziendali comprendono particelle dedicate al­
l'agricoltura edaltre dedicate alla silvicoltura eche sarebbe poco lo­
gico ammettere unalibertà diprestazioni diservizi (definita dalla
direttiva delConsiglio n.65/1del14dicembre 1964 (l)perleprime
con esclusione delle seconde ;
Considerando ,pertanto ,che èopportuno trasferire leattività della
silvicoltura edello sfruttamento forestale dall' allegato IVall' alle­
gato II,
(l)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.1dell' 8gennaio 1965 »

*20
HAADOTTATO I,ASEGUENTE MODIFICA ALPROGRAMMA .jGEarBltALK TRILLA .SOPPRESSIONE
BELLE EESTRlZIOsrr ALIO .LIBERTA' DISTABILIMENTO :
Articolo vmico
Oliallegati alProgramma generale perlasoppressione delle re­
strizioni alla libertà distabilimento sono modificati come segue :
Ilseguente riferimento èsoppresso nell' allegato IVeintrodotto nel­
l'allegato II:
"02 silvicoltura esfruttamento forestale
021 silvicoltura
022 sfruttamento forestale "
Fatto aBruxelles ,addi' ....
Per ilConsiglio
IlPrésidente*02••••*•*
021
022

-z\~
RELAZIONE

«22
llotivi chegiustificano laproposta dimodifica del -programma generale
elaproposta didirettiva
/.
Iprogrammi generali perlasoppressione dello restrizioni alla
libertà distabilimento edalla libera prestazione deiservizi ,adot­
tati dalConsiglio il18dicembre 1961 (l),prevedono chelerestri­
zioni all' accesso alle attività della silvicoltura edello sfruttamento
forestale edall'esercizio diesse ,basate sulla nazionalità ,saranno
soppresse ,afavore deicittadini deiPaesi membri della Comunità ,
tralafine del secondo anno della terza tappa elafine delperiodo
transitorio .
Inconformità dell' articolo 54»paragrafo 1del Trattato esecondo
larisoluzione del Consiglio relativa all'accelerazione della realiz­
zazione delProgramma generale (2),laCommissione presenta alConsi­
glio laproposta tendente altrasferimento delle predette attività
dall' allegato IVall'allegato II(scadenzario )delprogramma generale
per lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento .A
tenore dello stesso articolo ,ilConsiglio ,prima dideliberare all'una­
nimità ,dovrà consultare ilComitato economico esociale edilParla­
mento Europeo .
Inconformità dell' articolo .54»paragrafo 2del Trattato ,laCom­
missione presenta alConsiglio lapropria proposta didirettiva affinché
fin dall' adozione della disposizione dicuisopra ,possa essere attua­
talalibertà distabilimento ediprestazione dei servizi nel settore
delle attività della silvicoltura edello sfruttamento forestale .Ate­
nore dello stesso articolo ,ilConsiglio ,prima dideliberare amaggio­
ranza qualificata ,dovrà consultare ilComitato economico esociale ed
ilParlamento europeo . ^
1.Lasituazione della foresta nella Comunità
Laforesta copre 21,6$ delterritorio della Comunità ,cioè piùdi
25milioni diettari .Lasuaripartizione quantitativa equalitativa
varia notevolmente tra ivari Paesi della CEE ,inquanto iltasso d'im­
boschimento èdel32$nelLussemburgo ,del28$nella Repubblica federa­
lediGermania ,esoltanto del7»7Ì»neiPaesi Bassi .Analogamente ,la
composizione elecaratteristiche delle foreste differiscono secondo
leregioni ,inquanto lasituazione attuale èstata modellata ,nel
corso delle età ,tanto dalle condizioni ecologiche quanto dacirco­
stanze politiche edeconomiche diverse .Inmateria siosserva che
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.2del15gennaio 1962 ,
pag .36e32.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.2del15gennaio 1962 ,
pag .46. ' /

-zy>.»
diversi Paesi comprendono anche superfici diceduo composto odiceduo
semplice icui sbocchi economici sono sempre più aleatori .
Per quanto concerne laproduzione forestale edilmercato del le­
gno ,tutti iPaesi della Comunità hanno una produzione deficitaria di
legno e,per far fronte alle proprie occorrenze ,debbono ricorrere al­
l'importazione .Atale passivo ,chenel1961 corrispondeva all'equiva­
lente ,inlegno greggio ,di29milioni dim^perillegno rozzo edil
legno segato ,edacirca 18milioni dim^perl'equivalente ,inlegno
rozzo ,della pasta dilegno edella carta importate ,sideve sopperire
mediante importazioni sempre maggiori diprodotti semi-lavorati ela­
vorati ,inquanto iPaesi tradizionalmente esportatori dilegno sono
sempre più reticenti per quanto concerne l'esportazione della materia
prima .
Poiché lapenuria dilegno èdestinata adaggravarsi inavvenire ,
èopportuno coordinare lepolitiche forestali degli Stati membri erin­
forzare illoro dinamismo inmaniera diaccrescere lasuperficie bo­
schiva nonché laproduttività e ,laredditività delle foreste .Atal
fine debbono essere intraprese azioni multiple ediverse ,specie in
materia diimboschimento diterreni incolti omarginali ,diconversio­
nedei cedui ,dimeccanizzazione dei lavori forestali ,d'intensificazio­
nedell' assistenza tecnica edivolgarizzazione presso piccoli proprie­
tari diforeste dei quali sideve stimolare l'associazione .
2.Leincidenze della libertà distabilimento edella libera prestazione
diservizi
L'eliminazione delle restrizioni basate sulla nazionalità non
può' checomportare effetti favorevoli nel settore della silvicoltura
edello sfruttamento forestale .Ineffetti ,unamaggiore concorrenza
nelle professioni lacuiattività èprofittevole alla foresta (vivai­
sti ,rimboschitori ,imprenditori dilavori digoverno ,diprotezione
odisfruttamento )deve comportare unmiglioramento della qualità ed
una diminuzione dei costi dei lavori effettuati odei servizi forniti .
Latendenza aduna meccanizzazione sempre più spinta ditalune opera­
zioni ,giustificata dalcostoedalla rarità della manodopera ,sarà
incoraggiata inquanto l'imprenditore dilavori meccanici avrà una
scelta piùvasta diclienti daservire . /

2*-
Poiché lali"bex'tà AistaW -liroento «diprestazione d»i servici si
presenta come unfattore determinante per lacreazione delle condizioni
necessarie adunpiùrazionale sfruttamento delle foreste ,laCommissio – "
neharitenuto opportuno proporre alConsiglio un'acceleraeione dello sca­
denzario inizialmente stabilito .Inoltre èdifficile tracciare unlimite
netto fraagricoltura esilvicoltura »Questa tende infatti adorientarsi
quando loconsentono lecondizioni del suolo ediclima ,verso unavera
coltura intensiva diessenze arapida crescita ,checomportano tratta­
menti edeimetodi colturali -lavorazione ,spargimento diconcimi ,
trattamenti fitosanitari -analoghi aquelli dell' agricoltura propria­
mente detta ;appare quindi logico cercare diravvicinare fraloro le
scadenze previste daiprogrammi generali perattività chepossono esse­
reindifferentemente esercitate tanto nell' agricoltura quanto nella
silvicoltura .Infine ,esistono numerosissime proprietà miste silvo-a -
grioole enon sicomprende come lalibera prestazione deiservizi di­
sposta conladirettiva n.65/1delConsiglio del14gennaio 19^5 (l)
possa essere applicata afavore della parte agricola diproprietà di
tal genere enon afavore della parte forestale delle stesse .
II
Alfine dideterminare l'esatta portata della libertà distabi -
limento ediprestazione deiservizi inmateria disilvicoltura edi
sfruttamento forestale ,laproposta didirettiva definisce cosa sideve
intendere per : . 1
-silvicoltura esfruttamento forestale ,
-assimilazione alcittadino .
1.Lasilvicoltura elosfruttamento forestale
Perchiarezza dipresentazione ,nella proposta èstata operata
vina distinzione tra lasilvicoltura elosfruttamento forestale .
Lasilvicoltura (articolo 2,paragrafo 2eallegato )comprende
laproduzione ,vale adire tanto ciò *checoncerne laproprietà quanto
ciò' che siriferisce alle operazioni culturali necessarie perportare
unsoprassuolo boschivo all' etàdello sfruttamento .
Ti)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.1dell '8gennaio 1965 *

®>d'y<■»
Quanto alle operazioni colturali ?osse comprendono anzitutto la
raccolta elapreparazione delle sementi ,lacoltivazione delle piante
invivaio eilavori dipiantagione ;tali attività assumono un'importan­
zasempre maggiore nella silvicoltura moderna erichiedono unelevato
tecnicismo eattente cure checondizionano lariuscita diun'operazio­
ned'imboschimento elaproduttività della foresta ?inseguito ,side­
vono considerare tutte leoperazioni dimanutenzione ,diprotezione e
digestione ,nonché laraccolta deiprodotti secondari .Intale rubri­
carientra infine l'assistenza tecnica inmerito atali attività .
Losfruttamento forestale (articolo 2,paragrafo 3eallegato )ha
per scopo essenziale laraccolta ,lapreparazione per lavendita ela
vendita del legno delle foreste demaniali eprivate .Per quanto riguar­
daleforeste sottoposte aregime forestale (foreste demaniali espesso
foreste collettive ),leprocedure diraccolta edivendita dellegno
variano secondo gliStati ,etalune procedure sono tali dafavorire
icittadini del Paese interessato adetrimento dei cittadini degli
altri Paesi .Sebbene lareciprocità deivantaggi non costituisca una
delle condizioni direalizzazione della libertà distabilimento edi
prestazione diservizi ,sarebbe auspicabile che ledifferenze esisten­
titra gliStati membri nel modo disfruttamento edivendita del le­
gnoricavato dalle foreste demaniali venissero attenuate .Conviene
inoltre che gli Stati membri perfezionino iloro sistemi diinforma­
zione reciproca per quanto concerne lapubblicità delle vendite di
legno delle foreste demaniali .
Leattività della silvicoltura edello sfruttamento forestale ,
quali sono intese dalla proposta didirettiva ,comprendono anche lavendi­
tadiretta ,daparte delproduttore ,deiprodotti della suaazienda
non trasformati opreparati inmaniera sommaria .
Tale interpretazione èprevalsa per quanto concerne ildiritto
distabilimento elaprestazione diservizi ,inquanto ladirettiva
n.64/428 (l)delConsiglio relativa alle industrie estrattive adotta
lostesso criterio mentre l'articolo 2,paragrafo 2della direttiva
n.64/223 (2)delConsiglio ,relativa alcommercio all'ingrosso ,chesi
TÌTGazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.117del23luglio 1964 ?
pag .1871 .
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee n.56del4aprile 1964 ?
Pag .883 .
•••/•••

•2QD
p-codot'frit doli »fo»-o*sfc «»442ef4.ruL»o «4.Xcommercio come l'acqui –
sto ,aifini della rivendita ,delle merci ,escludendo quindi lainsita
daparte delproduttore deiprodotti delproprio raccolto .
2.L'assimilazione alcittadino
/
LoStato ,senonpuòimporre aiprestatari diservizi obblighi
basati unicamente sulcarattere stabile epermanente dell' installazione ,
deve nondimeno concedere loro glistessi diritti previsti afavore dei
beneficiari che sistabiliscono sul suo territorio .L'eliminazione delle
restrizioni all' accesso alle attività della silvicoltura edello sfrut­
tamento forestale ,oall'èsercizio diesse ,comporta l'obbligo generale ,
per gliStati membri ,diassicurarsi chesiaeffettivamente realizzata
l'uguaglianza ditrattamento deibeneficiari con icittadini .
LoStabilimento puòattuarsi sotto due forme :siamediante tra­
sferimento delbeneficiario ,cittadino diunoStato membro ,nell' altro
Stato membro ,detto Stato ospitante ,sialasemplice creazione ,nello
Stato ospitante ,diun'installazione stabile opermanente avente forma
diunafiliale ,di .una .succursale odiunaagenzia (articolo k§2).
L'assimilazione .deve essere completa ,vale adire chegliStati devono
concedere aibeneficiari glistessi diritti dicuigodono ipropri cit­
tadini edhanno lafacoltà diimporre loro glistessi obblighi *
Laprestazione diservizi ,è:definita ,invece ,dalcarattere tem­
poraneo dell' esercizio dell' attività ,.esi .hasiaquando ilprestatore
sireca nelpaese deldestinat strio ,siasequest' ultimo viene abenefi­
ciare deiservizi delprestatore nello Stato incuiquesti èstabilito ,
eiasel'uno ol'altro ,purrestando nello Stato dirispettiva apparte­
nenza ,fanno passare lafrontiera all'oggetto oalsupporto della pre­
stazione (esempio :invio dicampioni daperiziare ,affitto dimateriale ).
•••/•••

27 «
Perquanto concerne iservizi ,èevidente chegliStati ,puraccor­
dando glistessi vantaggi previsti per ipropri cittadini ,nonpotranno
imporre agli stranieri beneficiari glioneri chegravano suipropri cit­
tadini osugli stranieri stabiliti soltanto inragione delcarattere per­
manente dell' attività .Tale èilcaso dell' iscrizione inunregistro di
commercio odimestieri ,odell' iscrizione ,quando siaobbligatoria por
icittadini ,agli organismi professionali .
Tuttavia ,lerestrizioni chedebbono essere eliminate sono lestessi
(articolo 3),tanto nelcaso distabilimento chediprestazione diser­
vizi eciòsia setali ostacoli sono generali ,vale adire riguardanti l'i
sieme dell' attività economica degli stranieri ,sia seessi sono speciali ,
cioè propri .deisettori d'attività della silvicoltura edello sfruttamenti
forestale .Poiché ilfine daconseguire èl'assimilazione alcittadino ,ne
consegue che ,perdeterminare seunadisposizione ounapratica èdiscrini
natoria ,gliStati membri dovranno considerare non soltanto ilfine ma
anche l'effetto .Essi dovranno eliminare ,daunaparte ,lerestrizioni
specifiche alle attività che costituiscono oggetto della proposta didirot
tiva e,dall' altra lerestrizioni generali nella misura incui esse osta­
colano lostabilimento elaprestazione diservizi dicittadini degli al­
tri Stati membri nei settori diattività della silvicoltura edello sfrut­
tamento forestale .L'eliminazione delle restrizioni comporta specialmente
l'obbligo ,per gliStati membri ,divigilare ache ivantaggi previsti
per icittadini inmateria difiscalità ,diaccesso alcredito edalle sov
venzioni nonché alle fonti diapprovvigionamento siano concessi conla
massima imparzialità .
Infine ,l'applicazione della direttiva comporterà l'obbligo ,per
gliStati membri ,dieliminare lerestrizioni relative altrasferimento
edalsoggiorno deibeneficiari ,inconformità della direttiva delCon­
siglio n°64/220del25febbraio 1964 (1).
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n.56del4aprile 1964 ,
pagina 845 .