[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 17.1.2006

COM(2006) 17 definitivo

2003/0282 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio in merito alla proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e che abroga la direttiva 91/157/CEE

CHE MODIFICA LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE

2003/0282 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c), del trattato CE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio in merito alla proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativa a pile e accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori e che abroga la direttiva 91/157/CEE

1. Introduzione

L'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera (c) del trattato CE dispone che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Il parere della Commissione sui 23 emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento.

2. Antefatti

La proposta della Commissione (COM(2003) 723 definitivo) è stata trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio il 24 novembre 2003 secondo la procedura di codecisione ai sensi dell'articolo 175, paragrafo 1, del trattato CE. La proposta era basata sull’articolo 95, paragrafo 1 e sull’articolo 175, paragrafo 1, del trattato CE.

Il Comitato economico e sociale europeo ha espresso il proprio parere il 28 aprile 2004.

Il Comitato delle regioni ha espresso il proprio parere il 22 aprile 2004.

Il Parlamento europeo ha formulato il proprio parere in prima lettura il 20 aprile 2004.

In seguito al parere del Parlamento europeo, e in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, del trattato CE, il Consiglio ha adottato formalmente la posizione comune il 18 luglio 2005. Il 23 agosto 2005 è stata adottata la comunicazione della Commissione sulla posizione comune (COM(2005)378 def.) e il 13 dicembre 2005 il Parlamento europeo ha adottato la propria posizione in seconda lettura.

3. Oggetto della proposta

Obiettivo della proposta della Commissione è evitare lo smaltimento definitivo dei rifiuti di pile mediante un sistema a “circuito chiuso” per tutte le pile immesse sul mercato comunitario. Gli elementi principali del sistema a “circuito chiuso” proposto sono (i) un obiettivo di raccolta delle pile portatili (160 grammi), (ii) un obiettivo di raccolta aggiuntivo per le pile portatili al cadmio (che renderebbe necessario il monitoraggio del flusso dei rifiuti), (iii) il divieto di inviare in discarica/incenerire le pile industriali e per automobili e (iv) requisiti minimi in materia di riciclaggio di tutte le batterie raccolte. La proposta fissa inoltre requisiti minimi per il funzionamento dei sistemi nazionali di raccolta e riciclaggio per migliorare il funzionamento del mercato interno e garantire condizioni paritarie a tutti gli operatori attivi nel ciclo di vita delle pile. A tal fine la proposta introduce la responsabilità dei produttori per la gestione dei rifiuti di tutte le pile immesse sul mercato comunitario. Una volta adottata, la direttiva proposta abrogherà e sostituirà la legislazione comunitaria attualmente in vigore in materia di pile (direttiva 91/157/CEE, e successive modifiche, e direttiva 93/86/CEE).

In prima lettura il Parlamento europeo ha optato per (i) una restrizione all’uso del cadmio e del piombo nelle pile, preferendola al sistema a “circuito chiuso” contenuto nella proposta e per (ii) obiettivi di raccolta più elevati (50% e 60%). La Commissione non ha accolto tali modifiche in quanto dalla sua valutazione d'impatto estesa era emerso che il proposto sistema del “circuito chiuso” avrebbe garantito un livello equivalente di protezione dell'ambiente a costi inferiori. Per quanto riguarda gli obiettivi di raccolta, la Commissione ha accettato di passare da un obiettivo “basato sul peso” a un obiettivo “basato sulle vendite”. Tuttavia, poiché la valutazione d'impatto estesa ha dimostrato che un obiettivo di 160 grammi (o del 40%) rappresenta la soglia migliore in termini di costi-benefici, la Commissione non ha accettato di elevare tale soglia.

Nella posizione comune il Consiglio ha optato per (i) una restrizione limitata all’uso del cadmio e del piombo nelle pile al posto del sistema a “circuito chiuso” contenuto nella proposta e per (ii) obiettivi di raccolta ridotti (25% e 45%). La Commissione riconosce che le nuove informazioni emerse dalla valutazione di impatto effettuata dal Consiglio indicano che il sistema a “circuito chiuso” proposto potrebbe comportare costi notevoli sul piano organizzativo e amministrativo, rendendolo comparativamente più costoso. La Commissione si pronuncia quindi a favore della restrizione all’uso del cadmio contenuta nella posizione comune. La Commissione ha accolto altresì con favore l’aumento dell’obiettivo di raccolta di lungo termine (45%), indicando al contempo che i termini fissati per conseguire l’obiettivo di raccolta intermedio (25%) potrebbero essere più ambiziosi, in linea con la sua proposta iniziale.

4. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo

Il 13 dicembre 2005 il Parlamento europeo ha adottato 23 dei 59 emendamenti presentati. Dei 23 emendamenti adottati, la Commissione ne può accoglierne 12 in toto e 1 in parte. 10 degli emendamenti adottati non sono accettabili per la Commissione.

4.1. Emendamenti accolti dalla Commissione

4.1.1. Emendamenti accolti in toto

L’emendamento 3 propone un nuovo considerando che fa riferimento a una risoluzione del Consiglio del 1988 sul cadmio. Si tratta di un utile chiarimento in linea con l’articolo 4 della proposta di direttiva.

L’emendamento 9 sopprime la possibilità di applicare norme de minimis sulla base di una procedura di comitato e stabilisce, nel considerando 17, che tutti i produttori dovrebbero essere registrati. La Commissione può accogliere la soppressione della possibilità di adottare norme “de minimis” mediante la procedura di comitato, in quanto tale norma potrebbe indurre taluni operatori a non rispettare le norme e mettere a repentaglio la credibilità dei sistemi nazionali di raccolta. La richiesta di registrazione dei produttori è in linea con l’articolo 14 della proposta di direttiva e può pertanto essere accolta dalla Commissione.

L’emendamento 12 aggiunge le pile a bottone e i pacchi batterie alla definizione di pile portatili. Si tratta di un utile chiarimento che può essere accettato dalla Commissione.

L’emendamento 15 sostituisce la formulazione ‘vendute agli utilizzatori finali’ con ‘immesse sul mercato’ nella definizione di tasso di raccolta. La Commissione ritiene si tratti di un utile chiarimento che rende più agevole il monitoraggio da parte degli Stati membri.

L’emendamento 17 introduce l’obbligo per gli Stati membri di promuovere la ricerca e migliorare l'efficienza ambientale delle pile e degli accumulatori. Si tratta di un emendamento in linea con la proposta originaria della Commissione che può quindi essere accolto.

L’emendamento 19 impone agli Stati membri di adottare le misure necessarie per promuovere al massimo la raccolta e per evitare lo smaltimento finale. Questo emendamento reintroduce l’emendamento 27 adottato dal Parlamento europeo in prima lettura e accolto dalla Commissione.

La Commissione accoglie inoltre l’emendamento 25 che trasferisce all’articolo 3 la definizione di tasso di raccolta, in quanto si tratta di un’utile chiarificazione. La Commissione ritiene inoltre un utile chiarimento la richiesta fatta agli Stati membri di iniziare il calcolo del tasso di raccolta quattro anni dopo l’entrata in vigore della direttiva proposta, in quanto ciò permetterà agli Stati membri e alla Commissione di acquisire esperienza nel metodo di calcolo dell’obiettivo di raccolta due anni prima che l’obiettivo divenga giuridicamente vincolante.

L’emendamento 29 specifica che le “migliori tecniche disponibili”, di cui all’articolo 10 della proposta di direttiva, fanno riferimento alla tutela della salute e dell'ambiente e che i sistemi previsti dall’articolo dovrebbero essere conformi alla legislazione comunitaria. La Commissione accoglie tale emendamento poiché esso apporta utili chiarimenti.

La Commissione accoglie l’emendamento 31 che reintroduce l’articolo 17 della proposta originaria della Commissione.

La soppressione dell’espressione ‘grosso modo’ di cui all’articolo 12, paragrafo 2 della proposta di direttiva (emendamento 32 ) è coerente con la proposta originaria della Commissione e può essere accolto.

Coerentemente con l’emendamento 9, la Commissione può accogliere l’emendamento 36 che sopprime la possibilità di applicare norme de minimis sulla base di una procedura di comitato.

La Commissione accetta l’emendamento 38 in virtù del quale la capacità delle pile deve essere indicata sulle stesse. L’emendamento è in linea con la comunicazione sulla politica integrata dei prodotti (cfr. punto 5.3 “Fornire ai consumatori le informazioni necessarie per decidere”.) oltre che con l’articolo 5 della proposta originaria della Commissione.

4.1.2. Emendamenti accolti in parte

L’emendamento 41 sostituisce il termine ‘obiettivo’ con il termine ‘efficienza’, stabilisce che gli Stati membri devono conseguire determinate efficienze minime di riciclaggio, prescrive un sistema a ‘circuito chiuso’ per il contenuto di metalli pesanti, aumenta dal 50% al 55% l’obiettivo di riciclaggio degli altri rifiuti di pile e accumulatori e stabilisce che le efficienze minime vengano adeguate periodicamente in base a una procedura di comitato. L'emendamento può essere accolto solo in parte. Il riferimento al circuito chiuso non è accettabile in quanto la Commissione è giunta alla conclusione che tale sistema sarebbe problematico dal punto di vista dell’attuazione e dei costi. Le altre parti dell’emendamento sono accolte dalla Commissione. Il riferimento alle ‘efficienze’ e l’obiettivo del 55% per quanto riguarda l’efficienza di riciclaggio per le pile non pericolose sono in linea con la proposta originaria della Commissione che era basata sulla sua valutazione d'impatto estesa. Il riferimento all’adeguamento al progresso tecnico sulla base di una procedura di comitato è in linea con l’articolo 10, paragrafo 5, lettera b) della proposta di direttiva.

4.2. Emendamenti respinti dalla Commissione

L’emendamento 11 , che modifica l’oggetto specificando gli obiettivi della direttiva in campo ambientale, non è accettabile in quanto non è conforme agli orientamenti interistituzionali in materia di redazione dei testi legislativi.

L’emendamento 14 chiarisce il senso di “recupero di energia”, di cui all’articolo 3, paragrafo 8, della proposta di direttiva. Esso tuttavia non può essere accettato dalla Commissione, in quanto la proposta di direttiva è incentrata sul riciclaggio come trattamento per le batterie non finalizzato al recupero di energia. L’espressione ‘recupero di energia’ potrebbe inoltre essere riesaminata nell’ambito della strategia tematica di prevenzione e riciclo dei rifiuti.

L’emendamento 18 introduce una disposizione secondo cui le pile e gli accumulatori dovrebbero essere facilmente rimuovibili da parte del consumatore, fatto salvo un elenco di eccezioni riportato nell’emendamento 40 . I due emendamenti sono inaccettabili. Da un punto di vista ambientale si tratta di un requisito ridondante, dal momento che la direttiva RAEE prevede già la raccolta delle pile incorporate in apparecchi e da un punto di vista tecnico esso rischia di frenare lo sviluppo tecnologico di applicazioni che prevedono la saldatura di una pila all’interno dell’apparecchio.

L’emendamento 20 sopprime il riferimento alla densità della popolazione ai fini dell’istituzione di sistemi nazionali di raccolta delle pile portatili. Esso specifica inoltre che i punti di raccolta non necessitano di autorizzazione a norma delle direttive 75/442/CEE o 91/689/CEE. La soppressione del riferimento alla densità della popolazione non era stata accolta dalla Commissione nella prima lettura del Parlamento europeo. L’indicazione che i punti di raccolta non necessitano di autorizzazione a norma della direttiva 75/442/CEE non è necessaria in quanto figura già all’articolo 7, paragrafo 2, della proposta di direttiva.

L’emendamento 23 obbliga i distributori a recuperare le pile portatili. Esso non può essere accolto, in quanto tale aspetto è preso in considerazione all’articolo 7, paragrafo 2, lettera b), della proposta di direttiva, nel quale il ruolo dei distributori nella raccolta delle pile portatili è lasciato alla discrezione dei singoli Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà.

L’emendamento 24 sopprime la possibilità che gli Stati membri ricorrano a sistemi di deposito e introduce condizioni specifiche per l’adozione di strumenti economici. La Commissione non ha accolto questo emendamento in quanto l’adozione di strumenti economici dovrebbe essere lasciata alla discrezione degli Stati membri. Le condizioni per l’adozione di tali strumenti da parte degli Stati membri sono già disciplinate dal diritto primario della CE.

La Commissione non accoglie l’emendamento 33 , che rende i produttori responsabili delle campagne pubbliche d'informazione sulla raccolta. La Commissione ritiene che questo aspetto, peraltro già trattato all’articolo 17, paragrafo 2, della proposta di direttiva, vada lasciato alla valutazione degli Stati membri in linea con il principio di sussidiarietà.

L’emendamento 34 , che disciplina la responsabilità dei produttori per i “rifiuti storici”, non è accolto dalla Commissione che preferisce lasciare questo aspetto alla valutazione degli Stati membri in linea con il principio di sussidiarietà.

L’emendamento 37 impone ai distributori di informare gli utilizzatori finali della possibilità di lasciare le pile o gli accumulatori portatili esauriti presso i loro punti vendita. La Commissione non può accogliere questo emendamento, in quanto secondo l’articolo 17, paragrafo 2, della proposta di direttiva, tale aspetto dovrebbe essere lasciato alla valutazione degli Stati membri in linea con il principio di sussidiarietà.

5. Conclusione

Conformemente all'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE, la Commissione modifica la propria proposta secondo quanto indicato.