Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per un strategia comunitaria» CdR 438/96 fin



Gazzetta ufficiale n. C 244 del 11/08/1997 pag. 0001



Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Comunicazione della Commissione Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per un strategia comunitaria» (97/C 244/01) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la Comunicazione della Commissione europea «Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili - Libro verde per una strategia comunitaria» (COM(96) 76 def.); vista la decisione della Commissione del 20 novembre 1996 di consultare il Comitato delle regioni in materia, conformemente all'articolo 198 C, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea; vista la propria decisione dell'8 marzo 1996, di affidare la preparazione del parere alla Commissione 5 (Assetto territoriale, ambiente ed energia); visto il progetto di parere del Comitato (CdR 438/96) approvato dalla Commissione 5 il 3 aprile 1997 (relatore: Leinen), ha adottato l'11 giugno 1997, nel corso della 18a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Libro verde sulle fonti energetiche rinnovabili rappresenta l'avvio di un approccio in due fasi per sviluppare una strategia intesa a garantire un maggiore uso di tali fonti energetiche, così come previsto nel Libro bianco della Commissione «Una politica energetica per l'Unione europea» (COM(95) 682 def.). 1.2. Il Comitato approva il Libro verde e sostiene la scelta d'orientare la politica dell'UE verso lo sviluppo strategico e più intenso delle fonti energetiche rinnovabili. Il Comitato condivide l'analisi della Commissione secondo cui l'attuale utilizzazione di tali energie in Europa non è sufficiente né omogenea. 1.3. Il Comitato appoggia l'obiettivo della Commissione di aumentare al 12 % il contributo delle fonti energetiche rinnovabili al bilancio energetico dell'UE entro il 2010. Il Comitato chiede alla Commissione di verificare se non sia possibile un aumento di tale quota al 15 %, come già aveva chiesto il Parlamento europeo nella sua decisione sul piano d'azione comunitario per le fonti energetiche rinnovabili (). Tale quota può essere raggiunta attraverso un simultaneo maggiore impegno nel campo dell'efficienza energetica e in quello dell'uso razionale dell'energia. 1.4. Il Comitato condivide l'analisi della Commissione secondo la quale esistono ancora notevoli differenze tra gli Stati membri nell'uso delle fonti rinnovabili, differenze che non sono riconducibili esclusivamente alle diverse condizioni geografiche e climatiche. Molti esempi di una riuscita promozione delle fonti energetiche rinnovabili dimostrano, piuttosto, che con favorevoli condizioni generali politiche ed economiche a livello nazionale, regionale e locale è possibile una più accentuata penetrazione del mercato da parte delle fonti di energia rinnovabili. Si vedano gli esempi relativi allo sviluppo dell'energia eolica in Danimarca e in Germania, della biomassa in Svezia, Finlandia e Austria, dell'idroelettricità su piccola scala nel Nord del Portogallo, dell'energia termica solare in Grecia e in Austria o dell'energia fotovoltaica in numerosi comuni dell'Unione europea. 1.5. Il Comitato ritiene che un ruolo significativo nella diffusione delle fonti energetiche rinnovabili spetti, per l'appunto, ai soggetti locali e regionali, perché queste fonti per loro natura si trovano e vengono utilizzate in un contesto decentrato. Incentivi locali e regionali possono dare un apporto sostanziale all'aumento della quota delle energie rinnovabili. 1.6. Il Comitato sostiene le motivazioni citate nel Libro verde per un'attiva e intensa promozione delle fonti energetiche rinnovabili: - le fonti suddette proteggono l'ambiente e contribuiscono alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra (in particolare CO2); - in quanto fonti energetiche locali, esse riducono la crescente dipendenza dell'UE dalle importazioni nel settore dell'energia; - l'utilizzo delle fonti rinnovabili stimola lo sviluppo regionale e crea posti di lavoro soprattutto nelle regioni strutturalmente deboli e nell'agricoltura; - le fonti energetiche rinnovabili offrono all'industria europea grandi possibilità di esportazione sul mercato mondiale, soprattutto nei paesi in via di sviluppo o recentemente industrializzati, il cui fabbisogno energetico presenta una crescita accelerata; - l'opinione pubblica europea è largamente favorevole ad un maggiore uso delle fonti energetiche rinnovabili rispetto a tutte le altre opzioni di approvvigionamento energetico. 1.7. Il Comitato invita a creare una base giuridica anche per l'incentivazione delle fonti energetiche rinnovabili all'interno del Trattato che istituisce l'UE, analogamente a quanto fatto per gli strumenti comunitari di promozione nel campo del carbone (CECA) e dell'energia atomica (Euratom), che esistono da decenni. 1.8. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che non è possibile esaminare il tema delle fonti rinnovabili di energia separatamente da altre politiche. Per tale motivo si deve riservare particolare attenzione ad una loro più salda integrazione in altre politiche (politica economica esterna, politica industriale e delle concorrenza, politica agricola, politica di sviluppo, del mercato interno, di ricerca e sviluppo, politica fiscale, dei trasporti, dell'ambiente, politica strutturale e regionale fino ad includere il settore del turismo). Occorre, pertanto, considerare in futuro la promozione delle energie rinnovabili sotto il profilo non solo energetico ed ambientale ma anche economico e tecnologico. 2. Analisi della situazione attuale 2.1. La dipendenza dell'Unione europea dalle importazioni nel settore dell'energia è già attualmente considerevole e, se non si prenderanno le relative contromisure, crescerà ancora secondo stime della Commissione (dall'attuale 50 % fino ad oltre il 70 % entro l'anno 2010). Tale dipendenza, che è in contrasto con l'obiettivo della sicurezza dell'approvvigionamento, può essere notevolmente ridimensionata, secondo il Comitato, mediante l'impiego di fonti energetiche rinnovabili locali e pulite. Fornire l'energia sicura e a prezzi convenienti è importante per lo sviluppo economico, per la competitività sul mercato mondiale e per il benessere dei cittadini dell'Unione europea. 2.2. Il Comitato ritiene che la creazione di un mercato interno dell'UE per l'elettricità non dovrebbe costituire un ostacolo alle fonti di energia rinnovabili. La direttiva sull'elettricità riserva opportunità ma anche rischi per le fonti rinnovabili. Da una parte, la contabilità separata nelle imprese che forniscono energia consente un migliore controllo di queste aziende che spesso hanno ancora una struttura monopolistica. Dall'altra, un orientamento unilaterale a favore di prezzi bassi per l'energia ostacola una più rapida penetrazione del mercato per le fonti energetiche rinnovabili. Senza un maggiore impegno e misure di sostegno più incisive per le fonti rinnovabili sussiste il rischio che lo sviluppo di tali fonti sia contestato dalle conseguenze della creazione del mercato interno dell'elettricità. 2.3. Il Libro verde fa riferimento, a buon diritto, all'importanza di condizioni quadro a livello nazionale per le energie rinnovabili. Per esempio, in Danimarca e in Germania le corrispondenti norme legislative hanno reso possibile la rapidissima crescita dell'energia eolica, ad esempio attraverso speciali obblighi di acquisto e di rimunerazione. Contestualmente con programmi di promozione nazionali e regionali, entro pochi anni è stato possibile realizzare in quei paesi circa i ¾ dell'intera capacità di energia eolica installata nell'UE. 2.4. La chiave per una maggiore penetrazione del mercato per le energie rinnovabili consiste essenzialmente - come giustamente si legge nel Libro verde - nel superamento delle barriere e delle insufficienze del mercato. Come dimostrano esempi dell'energia eolica e dell'energia termica solare, l'ottimizzazione è raggiungibile nel modo più efficace sul mercato e non in laboratorio. Soltanto il rafforzamento della domanda sul mercato determinerà incisive riduzioni dei costi. Questo vale anche per l'energia fotovoltaica, per i parchi eolici off-shore e per le colture energetiche. Accanto alla ricerca, allo sviluppo e alla dimostrazione a parere del Comitato, anche per queste tecnologie si dovrebbe andare decisamente verso l'introduzione sul mercato e l'ottimizzazione dei procedimenti esistenti. 2.5. Le strategie in favore delle energie rinnovabili, che da qualche tempo sono attuate dai due grandi concorrenti dell'Europa sul mercato mondiale - gli USA e il Giappone -, richiedono una risposta, se l'UE non vuole perdere la sua capacità di manovra su uno dei mercati del futuro strategicamente più importanti del 21° secolo. Il Comitato esprime il proprio appoggio all'affermazione della Commissione, secondo la quale si può mantenere e migliorare una posizione forte nell'ambito della concorrenza internazionale, solo se il mercato interno offre una base sufficientemente ampia per i corrispondenti settori economici. 3. Previsione sulla penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili 3.1. Nel Libro verde sono presentati diversi scenari («L'energia europea fino al 2020», Teres II), sulla misura in cui potrebbe crescere il contributo delle fonti energetiche rinnovabili nei prossimi 25 anni. Il Comitato fa presente che le previsioni a lungo termine sull'energia dipendono fortemente dalle relative condizioni generali. Ciò viene confermato e sottolineato anche nel Libro verde, «Se non saranno introdotti incentivi specifici, è poco probabile prevedere lo sfruttamento del vasto potenziale di energia rinnovabile e un contributo più significativo di queste fonti al bilancio energetico europeo». 3.2. Il Comitato ricorda alla Commissione che altri studi scientifici si basano su un potenziale realizzabile di energie rinnovabili notevolmente più alto. Così la ricerca effettuata da Eurosolar per incarico della Commissione «Il potenziale dell'energia solare nell'UE» calcola un contributo del 50 % delle fonti energetiche rinnovabili entro il 2020, a condizione che il consumo totale di energia nell'UE si stabilizzi al livello del 1990. 3.3. Nel Libro verde si legge che attualmente viene sfruttato soltanto il 16 % circa del potenziale tecnico delle energie rinnovabili, che in base a dati della Commissione si calcola intorno ai 400 Mtep. Il Comitato ricorda alla Commissione che va considerato ormai un dato scientifico acquisito il fatto che il potenziale naturale dell'energia rinnovabile è sufficiente per sostituire a lungo termine tutte le fonti energetiche fossili e nucleari. 4. I vantaggi delle fonti energetiche rinnovabili 4.1. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che non sarà possibile rispettare gli obblighi sulla protezione dell'ambiente concordati nei Trattati internazionali - ad esempio la Convenzione quadro di Rio sul clima -, se non si verificherà un notevole incremento del contributo delle energie rinnovabili contemporaneamente ad una limitazione dell'uso dei combustibili fossili. Non esistono, in pratica, alternative. L'energia nucleare non può fornire alcun contributo significativo alla soluzione del problema del clima, in quanto molti Stati membri dell'UE si sono pronunciati contro il suo sfruttamento. 4.2. Il Comitato sottolinea che non soltanto in futuro, ma già oggi - cinque anni dopo la Conferenza sull'ambiente di Rio de Janeiro e nell'anno della Conferenza sul clima di Kyoto in Giappone - è necessario un maggiore impegno nel settore delle fonti energetiche rinnovabili. Senza un più marcato sfruttamento di tali energie non si potrà realizzare l'obiettivo della stabilizzazione delle emissioni di CO2 entro il 2000 né la loro ulteriore riduzione. Soltanto grazie ad una politica energetica orientata verso il futuro, il cui fattore centrale deve essere la promozione strategica delle energie rinnovabili, l'Europa sarà in grado di rappresentare in maniera credibile anche in futuro il proprio ruolo di guida nell'ambito della politica internazionale sull'ambiente. 4.3. Le fonti energetiche rinnovabili sono per definizione locali ed inesauribili. Esse possono apportare un contributo essenziale alla sicurezza dell'approvvigionamento e alla riduzione della dipendenza dalle importazioni ed avere contemporaneamente un effetto positivo sulla bilancia dei pagamenti. Le ripercussioni di strozzature dell'approvvigionamento e di aumenti di prezzo sui mercati internazionali dell'energia possono essere neutralizzate da un impiego sostenuto delle energie rinnovabili. In vista della prognosticata crescita della dipendenza dell'Unione europea dalle importazioni di energia, il Comitato si pronuncia a favore di una strategia commerciale globale per la promozione delle energie rinnovabili. 4.4. Il Comitato sottolinea le dichiarazioni della Commissione sulla competitività e l'evoluzione dei costi delle tecnologie per lo sfruttamento delle energie rinnovabili. In particolare, esso fa presente che l'attuale sistema generale di tassazione impedisce l'allocazione ottimale delle risorse soprattutto nel settore dell'energia. Si devono, pertanto, eliminare le distorsioni del mercato ed altre forme di incentivazione dirette ed indirette, ancora esistenti, a favore delle fonti energetiche convenzionali. Ciò significa anche investire i miliardi delle sovvenzioni che anno dopo anno affluiscono alle tecnologie del passato (fonti di energia fossile e nucleare), in tecnologie del futuro (fonti di energia rinnovabili). 4.5. Il Comitato delle regioni approva l'analisi della Commissione, secondo la quale le tecnologie pulite - soprattutto quelle per lo sfruttamento delle fonti energetiche rinnovabili - rivestono un ruolo chiave per il futuro benessere economico. Un volume di mercato stimato a 1 700 miliardi di ecu per le energie rinnovabili nei prossimi 25 anni richiede da parte della Comunità uno sforzo analogo a quello riservato al settore delle telecomunicazioni. Soltanto in questo modo si possono sfruttare le possibilità di esportazione e di espansione per l'industria europea sui relativi mercati mondiali. 4.6. Il Comitato delle regioni condivide la valutazione riportata nel Libro verde relativa al grande impatto potenziale sull'occupazione che comporta l'uso delle energie rinnovabili. In tale contesto, esso mette particolarmente in evidenza che attraverso l'uso delle energie suddette si crea un numero di posti di lavoro fino a 5 volte superiore rispetto alle tecnologie energetiche tradizionali. Già oggi nell'industria danese dell'energia eolica, ad esempio, sono occupati più lavoratori che nelle tradizionali attività di pesca del paese. Se si sfrutta in maniera coerente il potenziale delle fonti di energia rinnovabili, si potrebbero creare nell'Unione europea nei prossimi 25 anni più di un milione di posti di lavoro nuovi e stabili. 4.7. La maggior parte dei posti di lavoro nel settore in oggetto delle fonti rinnovabili sono generati nelle piccole e medie imprese (PMI). Pertanto, le PMI che investono in fonti di energia rinnovabili dovrebbero ottenere sostegni a valere sulle risorse comunitarie, soprattutto nelle regioni meno sviluppate. 4.8. Il Comitato condivide la valutazione del Libro verde, secondo cui l'incentivazione delle fonti energetiche rinnovabili crea posti di lavoro in quelle regioni dove non si verifica uno sviluppo industriale in senso tradizionale. Anche se molte delle aree meno sviluppate della Comunità soffrono di una carenza di fonti di energia tradizionale, sono proprio queste regioni a possedere un forte potenziale di energie rinnovabili che deve essere sfruttato. 4.9. Il Comitato fa osservare che le fonti energetiche rinnovabili possono svolgere un ruolo sostanzialmente più importante non solo nelle regioni rurali ma anche nelle aree urbane. A livello locale esiste, dunque, un vasto potenziale di energie rinnovabili, ad esempio nel settore edilizio attraverso l'architettura solare attiva e passiva. 4.10. Anche il turismo offre opportunità di un maggiore impiego delle energie summenzionate, in quanto esse in generale sono giudicate più positivamente dall'utenza rispetto a tutte le altre fonti energetiche. Esistono già delle regioni che pubblicizzano per i turisti l'uso delle energie rinnovabili. Inoltre, tali energie possono contribuire a coprire le punte massime stagionali nel consumo energetico rendendo superflua la costruzione di ulteriori centrali elettriche. 5. Ostacoli e barriere che si frappongono ad uno sfruttamento più accentuato delle fonti di energia rinnovabili 5.1. Il Comitato è d'accordo con la Commissione nel ritenere che sussistano ancora numerosi ostacoli e interessi contrari. Ad eccezione dell'internalizzazione dei costi esterni, che a lungo termine può effettuarsi soltanto a livello nazionale e comunitario, sono i comuni e le regioni a dover svolgere un ruolo specifico per superare tali barriere, così ad esempio nell'adozione di norme specifiche in materia di costruzione e programmazione, nel campo dei finanziamenti, dell'istruzione e della formazione, dell'informazione e sensibilizzazione dell'opinione pubblica, oppure attraverso un maggiore coinvolgimento dei produttori di energia comunali e regionali. 5.2. Il Comitato sostiene il parere della Commissione secondo cui i costi delle tecnologie per lo sfruttamento delle energie rinnovabili decrescono rapidamente dopo l'introduzione sul mercato. Come dimostrato dalle esperienze nel settore dell'energia eolica - ma anche della fotovoltaica e della termica solare -, le rilevanti riduzioni dei costi degli ultimi anni sono dovute innanzitutto alla crescita costante della domanda e all'ulteriore progresso tecnologico da essa indotto. In base a tale motivazione il Comitato delle regioni avanza la richiesta di una strategia dell'introduzione sul mercato delle fonti di energia rinnovabile concordata a livello europeo; contestualmente, in osservanza del principio di sussidiarietà, si deve tener conto della responsabilità prioritaria degli Stati membri e delle regioni per quanto riguarda la promozione delle energie suddette. È incontestabile che una futura produzione di massa delle tecnologie delle energie rinnovabili comporterà un'ulteriore marcata riduzione dei costi e che contemporaneamente, nel medio periodo cresceranno sensibilmente i costi delle fonti di energia tradizionali. 5.3. L'internalizzazione dei costi esterni - come richiesto nel Libro verde - è un fattore importante per aumentare la quota di mercato delle fonti energetiche rinnovabili. Il Comitato invita, pertanto, il Consiglio a concordare al più presto a livello europeo una tassa sull'energia/imposta per la protezione dell'ambiente. 5.4. Il Comitato ritiene che, oltre all'eliminazione degli ostacoli tecnici e amministrativi, sia molto importante la questione dell'obbligo di acquisto e di rimunerazione dell'energia elettrica e del calore derivanti da fonti energetiche rinnovabili. Il Comitato è d'accordo con la Commissione sul fatto che una produzione centralizzata dell'energia può creare problemi supplementari per l'entrata sul mercato delle fonti energetiche rinnovabili. Si devono, pertanto, rafforzare i numerosi produttori privati di energie rinnovabili rispetto ai fornitori di energia a struttura principalmente monopolistica. 5.5. Per quanto concerne le condizioni di connessione alle reti di trasmissione, il Comitato è favorevole alla realizzazione di contratti standard e di chiare normative sull'assunzione dei costi per la connessione alle reti elettriche centralizzate. In tal modo è possibile ostacolare la pratica di tariffe di connessione alle reti o di trasmissione da parte degli erogatori di energia elevate, spesso arbitrarie e non trasparenti. 5.6. Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che spesso un'insufficiente rimunerazione per l'alimentazione dell'energia elettrica costituisce per le energie rinnovabili un ostacolo ad una più efficace penetrazione del mercato. Nella maggior parte dei casi le rimunerazioni pagate dagli erogatori di energia non rispecchiano l'effettivo valore dell'elettricità prodotta dalle fonti energetiche rinnovabili. Pertanto, il Comitato chiede standard minimi fissati per legge a livello europeo, che rendano espliciti i vantaggi delle energie rinnovabili. Tali norme minime possono anche basarsi sull'accordo dei gruppi interessati. L'utile sociale ed ambientale deve essere parte della rimunerazione, così come il valore più elevato dell'elettricità e del calore provenienti dalle fonti summenzionate dovuto a minori perdite di trasmissione. In conclusione si dovrebbe sfruttare l'alto grado di accettabilità delle fonti energetiche rinnovabili per promuovere tali fonti a livello locale e regionale e per prevedere una rimunerazione di tali energie sufficiente a coprire i costi. 5.7. Il Comitato condivide con la Commissione il convincimento che i biocarburanti possono affermarsi nel settore dei trasporti solo se esiste una infrastruttura corrispondente. Il Comitato è dell'avviso che la creazione di una tale infrastruttura è necessaria non solo per i biocarburanti ma per tutti i tipi di energie rinnovabili. 5.8. Il Comitato appoggia l'opinione della Commissione secondo cui il problema del finanziamento costituisce un ulteriore decisivo ostacolo alla maggiore penetrazione del mercato per le suddette energie. Il Comitato invita, quindi, ad elaborare strumenti specifici di credito per le fonti di energia rinnovabili, ad esempio il cosiddetto credito solare, che ne mette in evidenza i vantaggi e le caratteristiche specifiche. Tale strumento consentirebbe di limitare sensibilmente i periodi di ammortamento delle fonti rinnovabili di energia. 5.9. Alle autorità locali e regionali compete un ruolo fondamentale per quanto riguarda sia la normativa edilizia sia la tutela della natura e dell'ambiente. Il Comitato esorta gli amministratori competenti a creare una situazione preferenziale per l'utilizzazione delle energie rinnovabili. Tale stato preferenziale deve essere recepito anche dalle normative europee sull'ambiente in modo da evitare conflitti tra gli interessi relativi alla tutela della natura e l'uso delle fonti di energia rinnovabili. È opportuno che l'utile ambientale che deriva da queste ultime sia giustamente valutato in un eventuale confronto con le esigenze locali. 5.10. Nel Libro verde le differenze esistenti tra gli Stati membri rispetto al livello d'informazione, alla panoramica delle esperienze e alla sensibilizzazione delle parti sono definite un ulteriore ostacolo per il mercato. Norme diverse e programmi divergenti di promozione, nazionali e regionali, spesso soggetti ad un subitaneo mutamento, contribuiscono, inoltre, all'instabilità e all'imprevedibilità dei mercati per le fonti energetiche rinnovabili. Il Comitato condivide tale valutazione ed appoggia la richiesta di un quadro comunitario stabile e predisposto per la continuità, inteso a promuovere le fonti di energia rinnovabili. 5.11. Il Comitato esprime il proprio rammarico per il fatto che il Libro verde non approfondisce, nel contesto degli ostacoli e delle barriere che si frappongono all'uso delle fonti rinnovabili, il tema dell'emergente liberalizzazione e deregolamentazione dei mercati dell'energia dell'UE. Se non è accompagnata da relativi provvedimenti, la liberalizzazione può recare pregiudizio alle fonti rinnovabili di energia. Le disposizioni facoltative, contenute nella direttiva sul mercato interno per l'elettricità, intese a promuovere le fonti locali di energia rinnovabili dovrebbero essere trasformate, a parere del Comitato, in disposizioni obbligatorie, in particolare gli articoli 8, terzo paragrafo e 11, terzo paragrafo della direttiva (Priorità per le fonti energetiche rinnovabili). 6. Il cammino da percorrere: una strategia per le fonti energetiche rinnovabili 6.1. Un obiettivo ambizioso per aumentare il contributo delle energie rinnovabili 6.1.1. Il Comitato ritiene che l'obiettivo di raddoppiare al 12 % il contributo delle energie rinnovabili al bilancio energetico della Unione europea entro il 2010 dovrebbe essere innalzato al 15 %, come già richiesto dalla decisione del Parlamento europeo su un piano d'azione comunitario. Tale quota è senz'altro raggiungibile, se si rafforza l'impegno per l'efficienza energetica e per l'uso razionale dell'energia. 6.1.2. Il Comitato è favorevole ad individuare sottoobiettivi per le singole fonti rinnovabili di energia. Finalità e vantaggi concreti costituiscono un incentivo particolare per tutti gli Stati membri a mettere realmente in atto una strategia a favore delle fonti summenzionate. 6.1.3. Il Comitato illustra con gli esempi seguenti possibili iniziative a livello europeo: - In analogia con il programma giapponese per 70 000 tetti relativo all'energia fotovoltaica, l'UE dovrebbe varare un programma per 250 000 tetti e facciate. Ciò darebbe un impulso notevole all'industria e all'artigianato europei ad abbassare sensibilmente, grazie all'aumento della domanda, i costi delle cellule solari. - Nel settore dell'energia eolica nei prossimi 10 anni si dovrebbero installare in Europa, oltre alle già programmate capacità, altri 10 000 MW. Il Comitato fa rilevare che nei paesi della coesione e nelle regioni strutturalmente deboli della Comunità spesso esistono ottime situazioni eoliche. In aggiunta al programma di 10 000 MW si dovrebbe sviluppare ulteriormente l'impiego dell'energia eolica off-shore attraverso un programma specifico di 5 000 MW. - Per poter sfruttare l'enorme potenziale di biomassa esistente in Europa, il Comitato propone di aumentare tali energie da 2 200 Pj (Petajoule) del 1989 a 7 000 Pj entro il 2010. L'esempio dell'Austria dimostra che si può triplicare facilmente entro 10 anni il contributo della biomassa, se si adottano provvedimenti specifici. 6.1.4. Il Comitato si compiace con la Commissione per il proposito di obbligare gli Stati membri a presentare a intervalli di tempo stabiliti relazioni sui rispettivi provvedimenti e strumenti nazionali di sostegno. In tale contesto, le autorità locali e regionali svolgono una doppia funzione. Da una parte, contribuiscono concretamente e sul posto alla realizzazione dell'obiettivo comunitario per le fonti energetiche rinnovabili; dall'altra, esercitano una funzione correttiva e di controllo nei confronti degli Stati membri e della Comunità. 6.2. Cooperazione tra gli Stati membri Il Comitato esprime il proprio appoggio alla dichiarazione riportata nel Libro verde, dove si afferma che occorre intensificare la cooperazione tra gli Stati membri, perché la maggior parte dei provvedimenti destinati all'attuazione degli obiettivi viene realizzata a livello nazionale, regionale e locale. Una migliore cooperazione di tutte le parte interessate e una maggiore dotazione finanziaria dei programmi comunitari Altener II e SAVE II potrebbero agire da catalizzatore in tal senso. 6.3. Rafforzare le politiche comunitarie Il Comitato appoggia la Commissione nel suo intento di istituire un gruppo di lavoro «interservizi» per migliorare il coordinamento a livello comunitario e all'interno della Commissione. I membri di tale gruppo dovrebbero essere reclutati da tutti gli uffici e le direzioni generali, che in qualche misura si occupano di fonti di energia rinnovabili (scambi economici con l'estero, politica industriale e della concorrenza, politica agricola, politica dello sviluppo, mercato interno, ricerca e sviluppo, politica fiscale, dei trasporti, dell'ambiente, politica strutturale, regionale, e turismo). 6.3.1. Le fonti energetiche rinnovabili nel quadro del mercato interno Il Comitato sottolinea che la creazione del mercato interno per l'elettricità comporta al tempo stesso opportunità e rischi. Le esperienze di paesi, che già da qualche tempo hanno liberalizzato i rispettivi mercati dell'energia, ad esempio gli USA, confermano tale giudizio. Il Comitato rileva che l'obiettivo di prezzi più bassi per l'energia per garantire la competitività internazionale deve essere rimesso in discussione. Si esorta la Commissione ad assicurare una più rapida penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili attraverso misure di accompagnamento sul mercato interno dell'energia. In tale contesto si deve stabilire che il principio della tutela dell'ambiente - cioè lo sfruttamento delle fonti rinnovabili di energia - ottenga priorità rispetto alla pura considerazione dei costi. Pertanto, le corrispondenti disposizioni facoltative della direttiva devono essere interpretate come obbligatorie per gli Stati membri, in particolare gli articoli 8, terzo paragrafo e 11, terzo paragrafo (priorità per le fonti energetiche rinnovabili). Soprattutto i fornitori di energia comunali e regionali non devono essere svantaggiati da un'accentuata concorrenza nel mercato interno a causa del loro, quasi sempre più alto, impegno a favore delle energie rinnovabili. Un aspetto essenziale in tale ambito è la sicurezza dell'accesso alle reti e una rimunerazione minima garantita delle rinnovabili sul mercato interno dell'elettricità. Il Comitato invita la Commissione ad elaborare proposte per una direttiva europea sull'alimentazione di corrente per le fonti rinnovabili di energia. Le normative nazionali in materia risultate efficaci non dovrebbero essere messe da parte. 6.3.1.1. Crediti di energia rinnovabile Il Comitato ritiene il sistema di crediti proposto dalla Commissione sostanzialmente un principio interessante ed innovativo, che tuttavia necessita ancora di una verifica più approfondita. Pertanto, attualmente non è consigliabile la realizzazione pratica di tale sistema. 6.3.1.2. Internalizzazione dei costi ed armonizzazione fiscale Il Comitato esprime sostegno alla posizione della Commissione, secondo cui l'armonizzazione fiscale, cioè l'introduzione di una tassa europea sull'energia contemporaneamente con l'esenzione dalle imposte per le fonti energetiche alternative, costituirebbe un incentivo determinante per lo sfruttamento delle energie rinnovabili. Tuttavia, come dimostrato dalle esperienze di alcuni Stati membri (Danimarca, Paesi Bassi, Svezia) non è sufficiente l'esenzione dalle imposte a breve e medio termine per consolidare più saldamente sul mercato le fonti di energia. Una direttiva europea sull'alimentazione di corrente elettrica, che stabilisca i minimi remunerativi per l'energia elettrica proveniente da fonti rinnovabili, costituirebbe un'importante integrazione del nuovo orientamento fiscale nel settore energetico. 6.3.1.3. Aiuti statali e altre misure di sostegno per le fonti energetiche rinnovabili Il Comitato sottolinea la necessità di specifiche misure di sostegno per le energie rinnovabili a livello statale - cioè locale, regionale, nazionale e comunitario. In tale contesto il Comitato propugna l'introduzione di minimi standard comunitari per le rimunerazioni di alimentazione. Si dovrebbe integrare la «Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato per la tutela dell'ambiente» allo scopo di poter approvare remunerazioni nazionali più alte per le fonti energetiche rinnovabili, sulla base delle loro ripercussioni ambientali positive, anche se ciò contrasta con le norme sulla concorrenza. Per stabilire il livello di rimunerazione occorre tener in conto i seguenti elementi: - assenza a lungo termine di costi marginali; - vantaggi esterni senza costi esterni grazie alle fonti energetiche rinnovabili; - margini di utile analoghi a quelli di cui usufruiscono abitualmente gli erogatori di energie tradizionali. Il Comitato approva il principio della giusta rimunerazione per tutte le energie rinnovabili, che, agli attuali prezzi dell'elettricità, non riescono ad essere concorrenziali. Ciò vale, in particolare, per l'energia fotovoltaica collegata alla rete, l'energia eolica nelle aree interne di un paese o off-shore, e per diverse tecnologie legate alla biomassa. In base al principio «Chi inquina paga» definito nell'articolo 130R, secondo paragrafo, del Trattato sull'UE, tutti i costi derivanti dalla concessione di più alte rimunerazioni dell'alimentazione di elettricità devono essere interamente traslati sulla tariffa applicata a tutti gli utenti. Per compensare eventuali squilibri regionali il Comitato propugna dei meccanismi regionali o comunitari, come ad esempio fondi di compensazione tra i fornitori di energie. L'esigenza di basi più accurate per le remunerazioni sull'alimentazione di elettricità per energie rinnovabili è in accordo con il paragrafo 18 del piano di azione per le fonti energetiche rinnovabili, che il Parlamento europeo ha varato nel luglio del 1996 e dove si invitano la Commissione e gli Stati membri a concedere ai produttori indipendenti di elettricità derivante da fonti energetiche rinnovabili l'accesso alle reti di corrente a prezzi che risultino incoraggianti per le fonti rinnovabili o che almeno non siano svantaggiosi. 6.3.1.4. Normalizzazione Il Comitato è favorevole alla introduzione di norme su scala europea nel settore delle fonti energetiche rinnovabili. Finché non ci saranno tuttavia normative comunitarie, dovrebbe essere applicato il principio del reciproco riconoscimento. Si deve, inoltre, vigilare affinché non sorgano nuovi ostacoli da un sistema di norme europee, soprattutto costi sproporzionati a carico delle PMI. 6.3.2. Sostegno finanziario specifico ad azioni per promuovere le energie rinnovabili 6.3.2.1. Il Comitato esprime il proprio accordo per una maggiore dotazione finanziaria di Altener II. Le attività previste dal programma hanno un'importanza notevole per l'introduzione sul mercato e la commercializzazione delle energie rinnovabili. 6.3.2.2. Il Comitato appoggia il suggerimento della Commissione secondo cui in futuro tutti gli strumenti comunitari di finanziamento dovrebbero prevedere incentivi specifici per investimenti nel settore delle rinnovabili, e ciò vale in particolare per gli aiuti agli investimenti e per i finanziamenti della Banca europea per gli investimenti (BEI) e della Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS). È opportuno migliorare anche le possibilità di promozione delle energie rinnovabili nei fondi strutturali e di coesione così come nel programma per il Mediterraneo (MEDA) e nei programmi di sviluppo per i paesi terzi. 6.3.3. Ricerca, sviluppo e dimostrazione 6.3.3.1. Per quanto riguarda la politica di ricerca si tratta di eliminare gli attuali squilibri nella promozione di differenti tecnologie energetiche e aumentare in futuro i fondi di ricerca per le energie rinnovabili. 6.3.3.2. Il sostegno della ricerca sulle fonti energetiche rinnovabili deve basarsi decisamente sul principio della ricerca finalizzata all'applicazione, cioè sull'ottimizzazione dei processi di produzione. Il Comitato concorda sotto ogni punto di vista con l'analisi del Libro verde, che individua la chiave di un'accentuata penetrazione di mercato delle fonti energetiche rinnovabili alla fine del processo tecnologico - quindi nella fase dell'introduzione sul mercato. Nel campo della ricerca di base si dovrebbero sostenere quelle tecnologie che sono ancora lungi dall'avere un mercato (ad esempio determinate tecnologie di biomassa, l'energia delle maree e delle onde, le centrali elettriche termosolari). 6.3.3.3. La politica della ricerca è la politica del futuro, soprattutto se si tratta di energie rinnovabili. Non si possono, quindi, accettare riduzioni nei finanziamenti per la ricerca. Al contrario si deve procedere all'intensificazione dell'impegno nel campo delle tecnologie del futuro - quindi delle fonti energetiche rinnovabili. Il Comitato appoggia pertanto l'esigenza, espressa nel Libro verde, dell'ampliamento dei programmi comunitari per lo sviluppo tecnologico al settore delle fonti energetiche rinnovabili. 6.3.4. Politica regionale 6.3.4.1. Alla politica regionale spetta una funzione speciale nel sostegno delle energie rinnovabili. Soprattutto nelle regioni periferiche, cioè nelle isole e nelle aree rurali, riveste interesse lo sfruttamento delle fonti in oggetto, perché queste ultime per loro natura sono situate ed impiegate in modo decentrato. Ma anche nelle zone urbane esistono grandi possibilità per l'uso delle energie rinnovabili, soprattutto nello sfruttamento attivo e passivo dell'energia solare per gli edifici. In questo contesto, l'ostacolo più grande è costituito dalle scarse risorse finanziarie e dall'insufficiente informazione sui vantaggi di tali energie da parte dei responsabili locali e regionali. 6.3.4.2. In considerazione dell'importanza delle energie rinnovabili sotto il profilo strutturale come mezzi atti a rivitalizzare l'economia e a creare posti di lavoro, il Comitato propone di promuovere particolarmente la costruzione di centri di produzione di attrezzature per le energie rinnovabili nel contesto dei programmi regionali comunitari nonché dei fondi strutturali e di coesione. Si potrebbero, inoltre, istituire con tali mezzi agenzie per l'energia e una rete di iniziative locali e regionali per la promozione delle fonti energetiche rinnovabili. 6.3.5. Politica agricola e forestale 6.3.5.1. Il Comitato sottolinea l'importanza delle energie rinnovabili per una politica agricola comune, che sia legata al principio della sostenibilità. Esso richiama l'attenzione sull'enorme potenziale delle suddette energie per quanto riguarda la politica dell'occupazione e la politica strutturale. Secondo stime Eurosolar, nei prossimi 25 anni si potrebbero creare fino a 500 000 posti di lavoro nel settore agricolo e forestale. Se si realizzerà questo enorme potenziale - la Commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale del Parlamento europeo calcola che il contributo della biomassa al fabbisogno energetico dell'Unione europea sarà del 10 % nel 2010 e almeno del 20 % entro il 2025 - sarà anche possibile a medio termine ridurre le sovvenzioni nel settore agricolo. In tal modo cambiano le prospettive per l'agricoltura europea, in quanto essa assume una funzione trainante per la produzione di energia compatibile con l'ambiente. Tuttavia i progetti e i provvedimenti volti ad uno sviluppo rurale sostenibile devono poter essere sviluppati e giustificati in misura maggiore dagli Stati membri e dalle regioni o dai comuni. 6.3.5.2. Il Comitato invita la Commissione ad adoperarsi, nel quadro dell'organizzazione mondiale del commercio, a sostegno di normative di più ampio respiro per le materie prime agricole e forestali, nella misura in cui queste ultime servono a fini energetici. 6.3.5.3. Un'ulteriore condizione per una maggiore penetrazione del mercato da parte delle energie rinnovabili è costituita da provvedimenti di natura fiscale a favore della produzione e dell'impiego delle energie suddette. Esoneri o agevolazioni fiscali, nonché aiuti finanziari e prestiti a tasso agevolato possono contribuire a realizzare il potenziale. 6.3.6. Azioni nel settore della politica esterna 6.3.6.1. Il Comitato appoggia il giudizio della Commissione sulla particolare importanza dello sfruttamento delle energie rinnovabili sotto il profilo delle relazioni esterne, non solo per considerazioni di politica energetica ed ambientale ma soprattutto per la futura capacità competitiva dell'Europa. Circa due miliardi di persone vivono in tutto il mondo senza collegamenti ad una rete pubblica di elettricità. L'agenzia internazionale per l'energia stima che nei paesi in via di sviluppo o di recente industrializzazione ci sarà una crescita del consumo di energia di più del 100 % entro il 2010. Al più tardi entro la metà del prossimo secolo il consumo dei suddetti paesi costituirà la quota maggiore del consumo energetico mondiale. Anche per questo motivo gli USA e il Giappone hanno orientato già oggi i loro programmi strategici per le energie rinnovabili in direzione di questi paesi. 6.3.6.2. Il Comitato è favorevole all'idea di impostare sulla promozione delle energie rinnovabili il programma Synergy e il nuovo programma per il Mediterraneo MEDA nonché i programmi comunitari Phare e Tacis per l'Europa centrale e orientale e i paesi dell'ex Unione Sovietica. 6.3.6.3. Il Comitato propone di istituire un'agenzia europea per le fonti energetiche rinnovabili, per rendere possibile un più rapido trasferimento di tecnologie a favore delle rinnovabili. Ciò potrebbe accelerare il potenziamento delle energie suddette in particolare nei paesi in via di sviluppo e in quelli di recente industrializzazione. 6.3.6.4. Le imprese europee, che intendano esportare impianti per lo sfruttamento delle rinnovabili in paesi terzi o che investono nello sviluppo delle capacità produttive dei paesi in via di sviluppo o recentemente industrializzati, devono ricevere un adeguato sostegno sotto il profilo dell'informazione e della consulenza nonché aiuti e garanzie per l'esportazione. Il Comitato chiede alla Commissione di garantire al Consiglio europeo per l'esportazione delle fonti di energia rinnovabili fondato nel 1996 aiuti sufficienti sul piano dell'organico e su quello finanziario e politico. 6.4. Valutazione e sorveglianza 6.4.1. Il Comitato concorda con la Commissione sulla necessità di migliorare la qualità delle statistiche attualmente disponibili a livello europeo. Si potrebbe, così, ipotizzare un confronto sull'attuazione di misure di promozione locali, regionali e comunitarie. 6.4.2. Nelle statistiche future dovrebbero essere riconosciute come fonti energetiche rinnovabili quelli qui di seguito elencate: - l'idroelettricità con un'indicazione separata per gli impianti al di sotto dei 10 MW; - l'energia eolica; - l'energia solare (il calore solare, l'energia fotovoltaica collegata alla rete o l'elettricità prodotta dalla termica solare); - la biomassa solida, liquida o sotto forma di gas di qualsiasi origine organica (anche rifiuti organici); - l'energia geotermica; - l'energia delle onde; - l'energia delle maree. 7. Un piano di azione per le energie rinnovabili 7.1. Il Comitato accoglie con favore il proposito della Commissione di presentare un piano di azione per le energie rinnovabili e contestualmente richiama l'attenzione sulla proposta del Parlamento europeo per un piano d'azione comunitario per le fonti rinnovabili, al quale dovrebbe ispirarsi la Commissione. 7.2. Nell'ambito della funzione dei comuni e delle regioni, il Comitato rimanda alle conclusioni della Conferenza Altener del 25-27 novembre 1996 a Sitges presso Barcellona. Il Comitato approva il ruolo specifico delle autorità locali e regionali per la promozione delle energie rinnovabili, di cui si fa cenno nel punto 7.1 delle conclusioni di Sitges. 7.3. In ultimo il Comitato raccomanda l'istituzione di un Forum consultivo, in cui dovrebbero essere rappresentate tutte le parti importanti del settore in oggetto, vale a dire autorità europee, nazionali, regionali e locali, produttori e gestori di attrezzature per l'uso delle energie rinnovabili, organizzazioni di coordinamento delle medesime, rappresentanti di organizzazioni di consumatori e di imprese fornitrici di energia. Tale Forum consultivo potrebbe affiancarsi alla Commissione nel concepire ed attuare un piano di azione per le fonti energetiche rinnovabili. In tale contesto il Comitato invita a creare un programma a sostegno delle associazioni a favore delle energie rinnovabili. Bruxelles, 11 giugno 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () PE 216.788 def.