[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 08.09.2005

SEC(2005) 1083 definitivo

PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 6 AL BILANCIO 2005 STATO GENERALE DELLE ENTRATE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione

(presentato dalla Commissione)

PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO N. 6 AL BILANCIO 2005 STATO GENERALE DELLE ENTRATE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE Sezione III - Commissione

Visto:

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee[1], in particolare l'articolo 37,

La Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 6 al bilancio 2005 per i motivi esposti nella relazione.

***

INDICE

RELAZIONE 4

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 9

STATO GENERALE DELLE ENTRATE E STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Lo stato generale delle entrate e lo stato delle entrate e delle spese per la sezione III – Commissione - sono trasmessi separatamente in formato SEI-BUD. A titolo di esempio, una versione in lingua inglese viene allegata al presente documento sotto forma di allegato tecnico.

RELAZIONE

L'8 gennaio 2005 una forte tempesta si è abbattuta su vaste regioni del Nord Europa provocando gravi danni in svariati paesi. Entro il termine di dieci settimane stabilito all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio[2] Svezia, Estonia, Lettonia e Lituania hanno presentato richieste di assistenza finanziaria dal Fondo di solidarietà dell'Unione europea.

I servizi della Commissione hanno svolto un approfondito esame delle richieste, conformemente al regolamento (CE) n. 2012/2002, con particolare riguardo agli articoli 2, 3 e 4.

Gli elementi principali delle valutazioni possono essere sintetizzati come segue:

Svezia

1. La richiesta è stata presentata il 10 marzo 2005 entro il termine di dieci settimane dall’8 gennaio 2005, data in cui si è verificato il primo danno dovuto alla catastrofe. Su richiesta dei servizi della Commissione le autorità svedesi hanno fornito informazioni supplementari che sono state ricevute il 26 maggio 2005.

2. La catastrofe è di origine naturale. La Svezia ha stimato che il danno diretto totale ammonti a 2,297 miliardi di euro. Dato che tale importo è superiore alla soglia dello 0,6% dell’RNL della Svezia (1,603 miliardi di euro), la catastrofe deve essere considerata una catastrofe naturale grave e pertanto rientra nel campo di applicazione principale del regolamento 2012/2002.

3. La tempesta ha provocato gravi danni alle foreste e alle infrastrutture, in particolare nella Svezia meridionale. Si calcola che la tempesta abbia provocato la caduta di 75 milioni di metri cubici di legname (pari al volume totale di legname abbattuto nell'intera Svezia in un anno). Sono rimaste senza energia elettrica 450 000 case e senza comunicazioni 250 000 utenti telefonici. I treni sono stati cancellati in tutta la Svezia meridionale e le reti stradali sono state bloccate a causa dell'enorme quantità di alberi e di cavi elettrici abbattuti. Nove persone hanno perduto la vita come conseguenza diretta della tempesta. Secondo le stime delle autorità svedesi i danni subiti sono peggiori di quelli provocati da qualsiasi altro disastro naturale verificatosi in Svezia in tempi moderni.

4. La Svezia ha stimato che il costo degli interventi di emergenza indispensabili sia di 85,858 milioni di euro, cifra che è stata ripartita per i vari tipi di interventi. Tale importo comprende interventi assicurabili per una somma di 1,177 milioni di euro. Dato che i pagamenti del fondo sono limitati in linea di principio al finanziamento di misure volte ad alleviare danni non assicurabili, l'importo totale degli interventi ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento n. 2012/2002 ammonta a 84,682 milioni di euro.

5. Le autorità svedesi hanno fatto presente che non intendono proporre alcun cambiamento dei programmi relativi all’obiettivo 2 nelle zone colpite dalla tempesta. Il programma di sviluppo rurale della Svezia è in linea di principio impegnato nella sua totalità nell’ambito del relativo quadro di bilancio. Gli uffici dell’amministrazione locale possono applicare una certa flessibilità relativamente alle misure di sviluppo sostenibile nelle aree rurali (ad esempio nuove priorità nell'ambito delle misure di formazione).

6. Le autorità svedesi hanno confermato che gli interventi ammissibili di 84,682 milioni di euro di cui sopra al punto 4 non rientrano in alcuna copertura assicurativa.

Per le ragioni sopra esposte, si propone di accettare la richiesta presentata dalla Svezia in relazione ad una “catastrofe grave” e di mobilitare il Fondo di solidarietà.

Estonia

7. La richiesta è stata presentata il 14 marzo 2005 entro il termine di dieci settimane dall’8 gennaio 2005, data in cui si è verificato il primo danno dovuto alla catastrofe. Su richiesta dei servizi della Commissione le autorità estoni hanno fornito informazioni supplementari che sono state ricevute il 6 giugno 2005.

8. La catastrofe è di origine naturale. L’Estonia ha stimato che il danno diretto totale ammonti a 47,868 milioni di euro. Dato che tale importo è superiore alla soglia dello 0,6% dell’RNL dell’Estonia (45,209 milioni di euro), la catastrofe deve essere considerata una catastrofe naturale grave e pertanto rientra nel campo di applicazione principale del regolamento 2012/2002.

9. La tempesta ha colpito all’incirca il 39% del territorio e il 18% della popolazione totale dell’Estonia. Le regioni sulla costa occidentale hanno sofferto non solo a causa del forte vento ma anche delle inondazioni. La tempesta ha provocato gravi danni alle infrastrutture e alle foreste (si calcola che sia stato abbattuto più di 1,1 milione di metri cubici di legname). La popolazione ha sofferto in particolare a causa di gravi interruzioni dell'elettricità e delle reti telefoniche provocate dagli alberi caduti.

10. L'Estonia ha stimato che il costo degli interventi di emergenza indispensabili ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento n. 2012/2002 sia di 19,644 milioni di euro, cifra che è stata ripartita per i vari tipi di interventi. La somma include 5,752 milioni di euro per la ricostruzione completa del molo di Narva-Jõesuu che non può essere considerato un intervento di emergenza indispensabile. La stima dovrebbe pertanto essere corretta a un massimo di 16,768 milioni di euro.

11. L’Estonia ha fatto presente che non sono stati utilizzati altri fondi comunitari per far fronte alle conseguenze immediate della catastrofe naturale. Si prevede di riassegnare dei fondi strutturali all’interno della misura 4.2 “ Sviluppo di infrastrutture ambientali (FESR)” del DOCUP dell’obiettivo 1 per riparare in una certa misura ai danni causati dalla tempesta.

12. Secondo le autorità estoni, gli interventi ammissibili di cui sopra al punto 4 non rientrano in alcuna copertura assicurativa.

Per le ragioni sopra esposte, si propone di accettare la richiesta presentata dall’Estonia in relazione ad una “catastrofe grave” e di mobilitare il Fondo di solidarietà.

Lettonia

13. La richiesta è stata presentata il 10 marzo 2005 entro il termine di dieci settimane dall’8 gennaio 2005, data in cui si è verificato il primo danno dovuto alla catastrofe. Su richiesta dei servizi della Commissione le autorità lettoni hanno fornito informazioni supplementari che sono state ricevute il 20 giugno 2005.

14. La catastrofe è di origine naturale. La Lettonia ha stimato che il danno diretto totale ammonti a 192,590 milioni di euro. Dato che tale importo è tre volte superiore alla soglia dello 0,6% dell’RNL della Lettonia (59,092 milioni di euro), la catastrofe deve essere considerata una catastrofe naturale grave e pertanto rientra nel campo di applicazione principale del regolamento 2012/2002.

15. Fra i tre Stati baltici la Lettonia è stata la più colpita dalla tempesta, in particolare nella zona costiera in cui ulteriori danni sono stati provocati dalle inondazioni. La tempesta ha provocato danni gravi all’agricoltura, alla silvicoltura, alle reti elettriche e alle altre reti di infrastrutture, di trasporti e di comunicazioni. Per quanto riguarda la silvicoltura, si calcola che siano stati abbattuti circa 6,9 milioni di metri cubi di legname e ciò ha portato a una destabilizzazione del mercato del legname che costituisce circa il 40% delle esportazioni della Lettonia. La popolazione ha sofferto in particolare a causa di gravi interruzioni delle reti elettriche, telefoniche, idriche e fognarie. Si prevede che la tempesta sarà un fattore di ostacolo per la politica di bilancio del paese e che in particolare avrà un effetto negativo sul disavanzo del bilancio.

16. La Lettonia ha stimato che il costo degli interventi di emergenza indispensabili ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento n. 2012/2002 sia di 57,191 milioni di euro, cifra che è stata ripartita per i vari tipi di interventi.

17. La Lettonia ha fatto presente che non sono stati utilizzati altri fondi comunitari per far fronte alle conseguenze immediate della catastrofe naturale. Il programma dei fondi strutturali è stato modificato per consentire il ripristino delle foreste danneggiate dalla tempesta.

18. Secondo le autorità lettoni, gli interventi ammissibili di cui sopra al punto 4 non rientrano in alcuna copertura assicurativa.

Per le ragioni sopra esposte, si propone di accettare la richiesta presentata dalla Lettonia in relazione ad una “catastrofe grave” e di mobilitare il Fondo di solidarietà.

Lituania

19. La richiesta è stata presentata il 16 marzo 2005 entro il termine di dieci settimane dall’8 gennaio 2005, data in cui si è verificato il primo danno dovuto alla catastrofe. Su richiesta dei servizi della Commissione le autorità lituane hanno fornito informazioni supplementari che sono state ricevute il 15 giugno 2005.

20. La catastrofe è di origine naturale. La Lituania ha stimato che il danno diretto totale ammonti a 15,156 milioni di euro. Dato che tale importo è inferiore alla soglia dello 0,6% dell’RNL della Lituania (94,261 milioni di euro), la catastrofe non può essere considerata una “catastrofe naturale grave” ai sensi del regolamento 2012/2002. La Lituania, tuttavia, è stata colpita dalla stessa tempesta di vento nella notte tra l'8 e il 9 gennaio 2005 che ha provocato la grave catastrofe in Lettonia. È pertanto soddisfatta la condizione che permette eccezionalmente di beneficiare del fondo, stabilita all’articolo 2, paragrafo 2, secondo comma del regolamento 2012/2002, secondo cui un paese limitrofo colpito dalla “stessa catastrofe" può beneficiare dell’intervento del fondo.

21. Le regioni colpite più gravemente sono Klaipėda, Šiauliai, Telšiai, Panevėžys e Tauragė. La tempesta ha provocato gravi danni ad abitazioni private, edifici pubblici, località turistiche, barriere sabbiose di protezione della costa, ospedali, nonché alle reti elettriche e ai trasporti. Per quanto riguarda la silvicoltura, si calcola che più di un milione di metri cubici di legname sia stato abbattuto dalla tempesta e ciò ha destabilizzato il mercato e provocato spese aggiuntive per la protezione delle foreste dagli insetti e per la pulizia delle strade forestali. La tempesta ha anche danneggiato luoghi di interesse culturale (soprattutto chiese e castelli).

22. La Lituania ha stimato che il costo degli interventi di emergenza indispensabili ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento n. 2012/2002 sia di 9,296 milioni di euro, cifra che è stata ripartita per i vari tipi di interventi.

23. La Lituania ha fatto presente che non sono stati utilizzati altri fondi comunitari per far fronte alle conseguenze immediate della catastrofe naturale. La Lituania non ha intenzione di utilizzare i fondi strutturali per far fronte alle conseguenze del disastro naturale.

24. Secondo le autorità lituane la copertura assicurativa non è obbligatoria per le proprietà demaniali e pertanto gli interventi ammissibili non sono stati assicurati.

Per le ragioni sopra esposte, si propone di accettare la richiesta presentata dalla Lituania in quanto “Stato limitrofo colpito dalla stessa catastrofe” e di mobilitare il Fondo di solidarietà.

Silvicoltura

Una parte considerevole del danno totale in tutti e quattro i paesi riguarda la silvicoltura. I servizi della Commissione hanno esaminato i calcoli dei danni alla silvicoltura e hanno osservato alcune differenze nel metodo utilizzato per la valutazione dei danni e nelle ipotesi sottostanti adottate in ciascun caso. Va rilevato, tuttavia, che le condizioni della silvicoltura nei paesi interessati non sono del tutto comparabili e che vi sono differenze tra i rispettivi mercati del legno. Il calcolo della stima totale dei danni si basa sulle informazioni trasmesse dagli Stati membri che hanno presentato la richiesta. Nel complesso il calcolo della stima totale dei danni presentato nella richiesta è accettabile.

Finanziamento

Il bilancio annuale totale disponibile per il Fondo di solidarietà è di 1 000 milioni di euro. Nel 2005 un importo di 5,667578 milioni di euro è già stato destinato a richieste precedenti cosicché rimane un importo disponibile di 994,332422 milioni di euro.

In considerazione del fatto che la solidarietà è la motivazione fondamentale per la creazione del Fondo, la Commissione ritiene che gli aiuti erogati a titolo del Fondo debbano essere progressivi. Ciò significa che secondo la prassi adottata in passato la parte di danno che supera la soglia (0,6% dell’RNL o 3 miliardi di euro a prezzi del 2002, se il primo valore è superiore) dovrebbe determinare un’intensità di aiuto superiore rispetto al danno che non supera la soglia. Il tasso applicato in passato per determinare l'assegnazione di fondi per le catastrofi gravi è del 2,5% dell’importo del danno diretto totale al di sotto della soglia e del 6% al di sopra della soglia stessa. Si propone di applicare le stesse percentuali nel presente caso.

L’assegnazione proposta dalla Commissione a titolo del Fondo si basa sulle informazioni messe a disposizione dai richiedenti.

La Commissione propone di concedere i seguenti importi:

(in euro) |

Danno diretto | Importo basato sul 2,5% | Importo basato sul 6% | Importo totale di aiuto proposto |

Svezia | 2 297 313 252 | 40 081 300 | 41 643 675 | 81 724 975 |

Estonia | 47 868 000 | 1 130 225 | 159 540 | 1 289 765 |

Lettonia | 192 590 000 | 1 477 300 | 8 009 880 | 9 487 180 |

Lituania | 15 156 395 | 378 910 | 378 910 |

Totale | 92 880 830 |

Questi indennizzi consentono di avere ancora a disposizione almeno il 25% del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per le assegnazioni durante l'ultimo trimestre dell'anno, come richiesto dall'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento 2012/2002.

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

Prospettive finanziarie Rubrica/Sottorubrica | Prospettive finanziarie 2005 | Bilancio 2005 compresi BR 1 e 2/2005, PPBR 3-5/2005 | PPBR 6/2005 | Bilancio 2005 compresi BR 1 e 2/2005, PPBR 3-6/2005 |

|SI |SP |SI |SP |SI |SP |SI |SP | |1. AGRICOLTURA | | | | | | | | | |- Spese agricole |44 598 000 000 | |42 835 450 000 |42 835 450 000 | | |42 835 450 000 |42 835 450 000 | |- Sviluppo rurale e misure d'accompagnamento |6 841 000 000 | |6 841 000 000 |6 279 400 000 | | |6 841 000 000 |6 279 400 000 | |Totale |51 439 000 000 | |49 676 450 000 |49 114 850 000 | | |49 676 450 000 |49 114 850 000 | | Margine | | |1 762 550 000 | | | |1 762 550 000 | | | 2. AZIONI STRUTTURALI | | | | | | | | | |- Fondi strutturali |37 247 000 000 | |37 291 564 455 |29 390 527 704 | | |37 291 564 455 |29 390 527 704 | |- Fondo di coesione |5 194 000 000 | |5 131 932 989 |3 005 500 000 | | |5 131 932 989 |3 005 500 000 | |Totale |42 441 000 000 | |42 423 497 444 |32 396 027 704 | | |42 423 497 444 |32 396 027 704 | | Margine | | |17 502 556 | | | |17 502 556 | | | 3. POLITICHE INTERNE[3] |9 012 000 000 | |9 057 667 578 |7 923 781 439 |92 880 830 |92 880 830 |9 150 548 408 |8 016 662 269 | | Margine | | |-40 000 000 | | | |-40 000 000 | | | 4. AZIONI ESTERNE |5 119 000 000 | |5 219 000 000 |5 476 162 603 | | |5 219 000 000 |5 476 162 603 | | Margine | | |-100 000 000 | | | |-100 000 000 | | | 5. AMMINISTRAZIONE |6 360 000 000 | |6 292 367 368 |6 292 367 368 | | |6 292 367 368 |6 292 367 368 | | Margine | | |67 632 632 | | | | 67 632 632 | | | 6. RISERVE | | | | | | | | | |- Riserva per garanzie |223 000 000 | |223 000 000 |223 000 000 | | |223 000 000 |223 000 000 | |- Riserva per aiuti d'urgenza[4] |223 000 000 | |223 000 000 |223 000 000 | | |223 000 000 |223 000 000 | |Totale |446 000 000 | |446 000 000 |446 000 000 | | |446 000 000 |446 000 000 | | Margine | | |0 | | | |0 | | | 7. AIUTO DI PREADESIONE |3 472 000 000 | |2 081 000 000 |3 286 990 000 | | |2 081 000 000 |3 286 990 000 | | Margine | | | 1 391 000 000 | | | | 1 391 000 000 | | |8. COMPENSAZIONE |1 305 000 000 | |1 304 988 996 |1 304 988 996 | | |1 304 988 996 |1 304 988 996 | | Margine | | | 11 004 | | | | 11 004 | | | TOTALE |119 594 000 000 |114 235 000 000 |116 500 971 386 |106 241 168 110 |92 880 830 |92 880 830 |116 593 852 216 |106 334 048 940 | | Margine | | |3 098 696 192 | | | |3 098 696 192 | | |

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

[2] Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, GU L 311 del 14.11.2002.

[3] L’importo del Fondo di solidarietà dell’UE è iscritto in bilancio oltre i limiti delle pertinenti rubriche come previsto dall’accordo interistituzionale del 7 novembre 2002 (GU C 283 del 20.11.2002).

[4] Compresi 100 milioni di euro che sono stati trasferiti alla riserva per aiuti d'urgenza. Un ulteriore importo di 70 milioni di euro dovrà essere trasferito a seguito dell’accordo raggiunto nella riunione di conciliazione del 15 luglio 2005 durante la discussione sul PPBR 3/2005.