Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico e al loro sfruttamento a fini commerciali" (COM(2002) 207 def. — 2002/0123 (COD))



Gazzetta ufficiale n. C 085 del 08/04/2003 pag. 0025 - 0028



Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al riutilizzo dei documenti del settore pubblico e al loro sfruttamento a fini commerciali" (COM(2002) 207 def. - 2002/0123 (COD)) (2003/C 85/06) Il Consiglio, in data 24 luglio 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra. La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Levaux, in data 31 ottobre 2002. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato l'11 dicembre 2002, nel corso della 395a sessione plenaria, con 98 voti favorevoli e 4 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di direttiva detta un complesso di norme minime in materia di utilizzazione a fini commerciali e non commerciali dei documenti in possesso degli enti pubblici che sono generalmente accessibili. 1.2. La proposta rientra nel piano d'azione "eEurope 2002 - Una società dell'informazione per tutti" e tiene conto delle reazioni al Libro verde intitolato "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa", adottato il 20 gennaio 1999. 1.3. Su questi due documenti il Comitato ha formulato dei pareri, rispettivamente il 28 aprile 1999(1) e il 24 gennaio 2001(2). Questi due pareri costituiscono un punto di riferimento: in essi il Comitato approvava l'iniziativa della Commissione e formulava alcuni suggerimenti che considera ancora validi. 2. Osservazioni generali e particolari 2.1. La Commissione sottolinea l'importanza delle informazioni in possesso del settore pubblico, che costituiscono una materia prima importante per i nuovi servizi e lo sviluppo dei settori interessati, il cui mercato è già molto rilevante. Facilitare l'accesso a tali informazioni è indispensabile per consentire lo sviluppo economico, la creazione di imprese e di posti di lavoro, e per disporre di vantaggi nei confronti della concorrenza internazionale. 2.2. Nel suo parere del 28 aprile 1999 sul tema "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione" il Comitato precisava quanto segue: 2.2.1. L'accesso alle informazioni "... non significa solo una loro messa a disposizione passiva, ma anche un dovere di promozione attiva destinata a offrire un'informazione di qualità ai cittadini in maniera razionale"(3). Il Comitato prende purtroppo atto del fatto che la Commissione non tiene conto della nozione di "promozione attiva", e pertanto ribadisce i suoi suggerimenti e le sue proposte volti ad agevolare la realizzazione degli obiettivi della direttiva, vale a dire: - un'informazione di qualità offerta in maniera razionale e in modo continuativo; - la partecipazione di tutti gli operatori in condizioni di parità per quanto riguarda le fonti d'informazione amministrativa; - l'obbligo pubblico di protezione della libertà di accesso. 2.2.2. Gli enti pubblici. Nella nozione di ente pubblico affermava il Comitato "... dovrebbe rientrare qualsiasi organismo al quale, a prescindere dalla sua forma giuridica, sia stata affidata, in virtù di un atto emanante dalla pubblica autorità e sotto il controllo di quest'ultima, la prestazione di un servizio d'interesse pubblico ..." Nella definizione di settore pubblico "... dovrebbero essere incluse le imprese pubbliche dotate di diritto privato, le imprese private che operano in regime di concessione o autorizzazione amministrativa nella gestione di pubblici servizi per quella parte della loro attività che esclude totalmente l'aspetto commerciale e infine i poteri legislativo e giudiziario"(4). La Commissione limita la nozione di "ente pubblico", e in tal modo restringe l'impatto e l'efficacia della direttiva. 2.2.3. Il diritto di accesso. Il Comitato giudicava importante "... una regolamentazione dettagliata del diritto di accesso e delle sue eccezioni"(5) e citava i criteri che disciplinano tali eccezioni. Il Comitato ritiene che l'elenco dei documenti esclusi dal campo di applicazione (articolo 1, paragrafi 2 e 3) limiti in maniera eccessiva la natura e la qualità delle informazioni accessibili. Secondo il Comitato, questo vale in particolare per i documenti che costituiscono il "patrimonio culturale europeo comune", spesso in possesso di musei e biblioteche universitarie e pubbliche. Il Comitato giudica opportuno che, dal momento dell'attuazione della direttiva oppure entro un termine ragionevole, tali documenti vengano inseriti nel campo di applicazione e resi accessibili al pubblico. La diffusione di tali informazioni favorirà infatti una più ampia conoscenza del patrimonio culturale europeo, fonte di unità, di orgoglio e di sviluppo del senso di appartenenza all'Europa. La diffusione di tali documenti avrà, al tempo stesso, effetti positivi sugli scambi tra le culture europee, le attività artistiche e di formazione, senza trascurare le ripercussioni economiche sul turismo locale. 3. Osservazioni particolari sulla proposta di direttiva 3.1. Articolo 1: Oggetto e ambito di applicazione Il Comitato chiede che sia modificato il paragrafo 2, lettera f). Il Comitato propone la seguente formulazione: - La presente direttiva non si applica: ... f) ai documenti in possesso di enti culturali (ad eccezione di quelli il cui funzionamento è finanziato con fondi pubblici), quali archivi, orchestre, teatri lirici, compagnie di ballo e teatri. Fanno eccezione i musei pubblici e le biblioteche universitarie e pubbliche, i quali rientrano nell'ambito di applicazione della direttiva. 3.2. Articolo 4: Disponibilità Il Comitato ritiene che gli utenti creeranno nuovi servizi se otterranno presso gli enti pubblici informazioni adeguate agli sviluppi del momento e pubblicate in modo continuativo nel tempo. Per tale motivo chiede: - di sopprimere l'ultima frase dell'articolo 4, paragrafo 1: "Ciò non comporta, per gli enti pubblici, l'obbligo di adeguare i documenti o di crearne per soddisfare la richiesta." Il Comitato propone invece che la direttiva incoraggi gli enti pubblici ad esaminare le richieste di creazione o di adeguamento di documenti e a rispondere favorevolmente a tali richieste, sempre che risultino giustificate da un interesse legittimo (interesse pubblico, economico, sociale culturale, educativo o siano giustificate da obiettivi di ricerca scientifica o universitaria). - Chiede pertanto di modificare come segue l'articolo 4, paragrafo 2: "Gli enti pubblici non devono interrompere la produzione di alcuni tipi di documenti qualora vengano utilizzati normalmente e regolarmente da altre organizzazioni pubbliche o private, o se ciò è inevitabile,devono proporre strumenti alternativi." 3.3. Articolo 5: Tempi e prescrizioni in caso di decisione negativa 3.3.1. All'articolo 5, paragrafo 3, la Commissione precisa che in caso di decisione negativa in merito ad una richiesta di riutilizzo di documenti pubblici, l'ente pubblico deve indicare il titolare del diritto oppure il licenziante. Tale obbligo permette al richiedente di sapere a chi rivolgersi per ottenere l'autorizzazione all'utilizzo. Il Comitato approva quest'obbligo, in quanto favorisce l'accesso ai documenti ed il loro utilizzo. 3.3.2. Il Comitato tuttavia ritiene che la formulazione attuale dell'ultima frase del paragrafo 3, che recita "L'inesattezza di tale indicazione non determina la responsabilità dell'ente pubblico in questione" possa rendere meno efficace la misura cui si applica. Pertanto, chiede di modificare il paragrafo 3 e propone la seguente formulazione: "Quando viene adottata una decisione negativa a norma unicamente dell'articolo 1, paragrafo 2, lettera b), l'ente pubblico indica inoltre la persona fisica o giuridica titolare del diritto oppure il licenziante dal quale l'ente pubblico ha ottenuto il materiale pertinente. L'inesattezza di tale indicazione non determina la responsabilità dell'ente pubblico in questione, tranne nei casi in cui si accerti la malafede nel non mettere a disposizione i documenti." 3.4. Articolo 6: Principi di tariffazione 3.4.1. Al punto 4 della relazione, la Commissione fa riferimento a due modelli: - il "modello dei costi ridotti", tariffazione limitata ai costi marginali di riproduzione e diffusione; - il "modello di recupero dei costi". La Commissione precisa che "... i corrispettivi che si limitano a coprire i costi marginali di riproduzione e diffusione producono di gran lunga il maggiore impatto economico e i maggiori effetti di benessere". La sua preferenza va dunque, logicamente, al modello dei costi ridotti ed il Comitato condivide tale scelta. 3.4.2. La Commissione tuttavia conclude affermando quanto segue: "Pur invitando gli Stati membri a incoraggiare gli enti pubblici ad adottare, ove possibile, un sistema di tariffazione basato sul recupero dei costi marginali di riproduzione e diffusione, essa lascia libera scelta agli Stati membri e agli enti pubblici". Il Comitato osserva che all'articolo 6 della proposta di direttiva la Commissione non mette in pratica le sue intenzioni optando, al contrario, per il "modello di recupero dei costi". 3.4.3. Il Comitato chiede alla Commissione di precisare esattamente la sua posizione nella relazione e ricorda che nel già citato parere sul Libro verde affermava quanto segue: "Bisognerebbe in ogni caso distinguere tra le informazioni essenziali per i cittadini, specie quelle che sono legate all'esercizio dei diritti democratici dei cittadini stessi, che potrebbero essere fornite addirittura gratuitamente o almeno ad un prezzo bassissimo, e le informazioni a fini commerciali che, dovendo essere accessibili, devono avere un prezzo basato sui costi derivanti dalla stampa, dall'aggiornamento, dalla ricerca e dalla trasmissione dei dati, costi che potrebbero essere fatturati, oppure un prezzo di mercato ragionevole(6)." 3.4.4. Il Comitato precisa che tra le "informazioni essenziali" devono figurare in particolare le seguenti: - costituzioni, codici, leggi, regolamenti, trattati e giurisprudenza emananti dalle autorità dell'Unione europea; - informazioni statistiche, rapporti e studi d'interesse generale; - informazioni di carattere giuridico, regolamentare e politico come i resoconti dei lavori delle assemblee con potere deliberante o consultive. In un primo tempo, le "informazioni essenziali" saranno quelle provenienti dalle pubbliche amministrazioni degli Stati membri. In seguito, entro un termine ragionevole, gli stessi Stati membri saranno invitati a rendere accessibili i documenti analoghi emananti dai loro enti pubblici alle medesime condizioni. A tale proposito, il Comitato fa osservare che alcuni Stati membri hanno già adottato iniziative in tal senso. Tra le più recenti, il Decreto no 2002-1064 emanato in Francia il 7 agosto 2002 e relativo "al servizio pubblico della diffusione del diritto in rete", pubblicato sulla Gazzetta ufficiale della Repubblica francese il 9 agosto 2002 ed entrato in vigore il successivo 15 settembre. Il decreto prevede l'accesso gratuito ad una serie di documenti che costituiscono "informazioni essenziali". 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato appoggia le iniziative intese a favorire lo sviluppo di una "società dell'informazione per tutti", obiettivo del piano d'azione eEurope, ed è pertanto favorevole alla proposta di direttiva. 4.2. Sottolinea tuttavia che, nella sua formulazione attuale, la proposta non sembra abbastanza ambiziosa in quanto il quadro entro cui si colloca non permetterà di raggiungere con sufficiente rapidità gli obiettivi della "economia digitale basata sulla conoscenza" che "rappresenta un potente motore per la crescita, la competitività e l'occupazione e migliora la qualità della vita dei cittadini". 4.3. Per conseguire gli obiettivi citati nella proposta di direttiva, il Comitato invita la Commissione a tener conto maggiormente delle proposte e dei suggerimenti presentati nel parere del 28 aprile 1999(7) e di quelli formulati nel presente parere, in particolare: - la modifica dell'ambito di applicazione, precisando che la direttiva si applica ai documenti in possesso dei musei pubblici e delle biblioteche universitarie e pubbliche, patrimonio culturale comune dell'Europa; - l'assunzione di responsabilità di qualsiasi ente o istituzione pubblici qualora forniscano deliberatamente delle informazioni false o incomplete; - il principio di tariffazione che dovrebbe tendere a generalizzare il "modello dei costi ridotti"; - la messa a disposizione gratuita delle "informazioni essenziali" in possesso delle amministrazioni pubbliche degli Stati membri con l'obiettivo di estendere tale misura a tutti gli enti pubblici degli Stati membri. 4.4. Il Comitato chiede infine alla Commissione di essere associato al riesame previsto all'articolo 12 della proposta di direttiva che permetterà di valutare, da un lato, i tempi effettivi delle risposte alle richieste e di completare, dall'altro, la direttiva stessa ai fini di una più ampia armonizzazione delle pratiche e delle tariffazioni. Bruxelles, 11 dicembre 2002. Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Roger Briesch (1) Cfr. il parere del CES sul tema "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione", GU C 169 del 16.6.1999. (2) Cfr. il parere del CES sul tema "eEurope 2002 - una società dell'informazione per tutti - Progetto di piano d'azione", GU C 123 del 25.4.2001. (3) Cfr. il parere del CES sul tema "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione", GU C 169 del 16.6.1999, punto 3.1.2. (4) Cfr. il parere del CES sul tema "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione", GU C 169 del 16.6.1999, punti 3.2.1 e 3.2.2. (5) Cfr. il parere del CES sul tema "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione", GU C 169 del 16.6.1999, punto 3.3.3. (6) Cfr. il parere del CES sul tema 'L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione', GU C 169 del 16.6.1999, punto 5.2. (7) Cfr. il parere del CES sul tema "L'informazione del settore pubblico: una risorsa fondamentale per l'Europa - Libro verde sull'informazione del settore pubblico nella società dell'informazione", GU C 169 del 16.6.1999.