COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ" EUROPEE 
Bruxelles, 25.01.1999 
COM( 1998) 774 def. 
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- 1HÌ RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
1 sull'attuazione della Raccomandazione 92/441/CEE del 24 giugno 1992, 
in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti 
nei sistemi di protezione sociale 

SINTESI 
La presente relazione ha per oggetto la valutazione del ruolo dei dispositivi di reddito minimo 
nella lotta contro la povertà nell'ambito dei sistemi di protezione sociale. Essa si basa sulla 
Raccomandazione 92/441/CEE del 24 giugno 1992 con la quale il Consiglio intendeva 
partecipare agli sforzi intrapresi dagli Stati membri per combattere la povertà e l'esclusione 
sociale. 
Nel quadro dei trasferimenti sociali organizzati nell'ambito dei sistemi di protezione, i redditi 
minimi intervengono come meccanismi ultimi di ridistribuzione dei redditi, rivolgendosi alle 
persone più povere per soddisfarne le necessità essenziali senza il requisito di contributi 
precedenti. Sotto principi comuni, come quelli enunciati nella Raccomandazione, sono raccolte 
modalità nazionali di attuazione complesse e variate. In realtà, i redditi minimi non agiscono da 
soli, ma come elementi di una combinazione di aiuti in natura, prestazioni e servizi sociali sui 
quali la relazione offre una prima panoramica globale. 
Il numero di beneficiari di redditi minimi è aumentato dalla fine anni Ottanta. Due sono i fattori 
principali alla base di tale crescita: il primo è costituito dal tasso di disoccupazione più elevato 
e persistente; il secondo si riferisce al numero crescente di persone che hanno conosciuto 
sconvolgimenti nella loro vita sociale (prigione, separazioni familiari, emigrazione forzata, 
perdita di alloggio, indebitamento eccessivo, ecc.). Rispetto alla popolazione totale, uomini soli 
e famiglie monogenitore sono chiaramente sovrarappresentati tra i beneficiari di redditi minimi. 
In diverso grado, gli Stati membri associano ai redditi minimi misure tendenti a migliorare 
l'accesso all'occupazione, quali la mobilitazione dei servizi per l'occupazione a favore delle 
persone più in difficoltà, attività di utilità sociale, la creazione di posti di lavoro nel settore 
senza fini di lucro, incentivi finanziari ai datori di lavoro perché assumano beneficiari diretti di 
redditi minimi e l'agevolazione del passaggio all'occupazione senza perdita di reddito. Simili 
misure hanno a tutt'oggi un impatto limitato e una loro evoluzione è necessaria ai fini di un 
migliore inserimento sul mercato del lavoro. Questo sostegno attivo ai beneficiari diretti in età 
lavorativa procede infatti parallelamente agli impegni della strategia europea per l'occupazione. 
Perseguendo una maggiore efficacia, diversi Stati membri estendono i loro interventi a misure 
tendenti a migliorare l'integrazione economica e sociale dei beneficiari diretti, e che possono 
riguardare l'alloggio, l'istruzione, la famiglia, la sanità o la cittadinanza. Alcuni Stati membri 
sviluppano inoltre un approccio più individuale, che coinvolge più attivamente i beneficiari 
diretti nell'elaborazione di progetti personali, con l'appoggio dei servizi sociali e 
dell'occupazione, oltre che di partner locali. 
La Raccomandazione del Consiglio ha contribuito a stimolare la riflessione e il dibattito tra gli 
Stati membri. I dispositivi ricompresi sono destinati ad evolvere in modo globale in 
collegamento con le politiche sociali, in particolare le politiche dell'occupazione. Con 
l'obiettivo di aiutare gli Stati membri ad ottimizzare la loro azione in materia di protezione 
sociale, di accesso all'occupazione e di integrazione economica e sociale, la presente relazione 
fornisce elementi in base ai quali proseguire le discussioni e preparare l'attuazione del nuovo 
articolo 118 del futuro Trattato (articolo 137 della versione consolidata). 
A 
Indice 
I - Il posto dei redditi minimi nei sistemi di protezione sociale 
1 - L'ultima rete di sicurezza 
2-11 contributo delle altre prestazioni 
3 - La disponibilità ali 'occupazione 
4 - L'accompagnamento sociale 
II - L'evoluzione recente nel ricorso ai redditi minimi 
1 - La riduzione della povertà 
2 - Chi sono i beneficiari? 
3 - Il passaggio dall'indennità di disoccupazione al reddito minimo 
4 - Gli ostacoli ali 'uscita 
4-1 L 'ingranaggio delle prestazioni sociali 
4-2 Non sempre basta trovare un lavoro 
III - La via verso il lavoro 
1 - Cosa attendersi dai servizi per l'occupazione? 
2 - Come migliorare la capacità di inserimento professionale? 
2-1 Migliorare attitudini e qualifiche 
2-2 Misure specifiche, formule di attesa 
2-2-1 Un incoraggiamento al volontariato 
2-2-2 Iposti di lavoro sovvenzionati nel settore non commerciale 
3 - L'accesso al mercato del lavoro 
3-1 L'accesso alle imprese 
3-2 Gli incentivi finanziari a riprendere un lavoro 
3-2-1 Adeguamento dei livelli di reddito minimo 
3-2-2 Gestire la transizione dal reddito minimo al salario 
IV - Ancora un passo: i percorsi individuali di integrazione 
V - Prospettive, risorse e prestazioni sufficienti come punto d'appoggio 
dell'integrazione economica e sociale 
Allegati 
Raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE del 24 giugno 1992. 
Tabelle 
1 - Dispositivi nazionali di reddito minimo, principali servizi e prestazioni associati 
2 - Livello di sostegno portati dai redditi minimi, gli assegni familiari e per l'alloggio, 
espressi in parità di potere d'acquisto 
3 - Caratteristiche dei beneficiari diretti di redditi minimi 
4 - Situazione dei richiedenti di redditi minimi in relazione all'occupazione 
5 - Risultati dei dispositivi d'integrazione socioeconomica 
Nel 1992 il Consiglio ha adottato due Raccomandazioni imperniate sugli impegni 
assunti dalla Commissione nel suo programma d'azione sociale per l'attuazione della 
Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori del dicembre 1989. La 
prima Raccomandazione riguarda la convergenza degli obiettivi e delle politiche di 
protezione sociale1 e pone fra gli obiettivi comuni la garanzia di un livello di risorse 
conforme alla dignità umana, e la seconda enuncia i principi e le modalità di attuazione 
di tale garanzia di risorse2. L'oggetto della presente relazione è la seconda 
Raccomandazione. 
La presente relazione si fonda su tre fonti: il seminario europeo di Lisbona del settembre 
19963, organizzato mentre il Portogallo stava per introdurre un dispositivo nazionale; 
un'indagine ulteriore svolta presso gli Stati membri nel 1997; infine, i recenti lavori 
della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro4. La 
relazione valuta il ruolo dei redditi minimi nei sistemi di protezione sociale considerati 
dal punto di vista della lotta contro la povertà e ne analizza il contributo al reinserimento 
sociale ed economico dei loro beneficiari diretti. 
La presente relazione deve essere considerata nel contesto del dibattito, promosso dalla 
Commissione, sull'ammodernamento e il miglioramento della protezione sociale 
nell'Unione europea5, nonché della strategia europea per l'occupazione6, e s'inserisce tra 
i preparativi della Commissione ai fini dell'attuazione del nuovo articolo 118 del futuro 
Trattato (articolo 137 della versione consolidata). 
I - Il posto dei redditi minimi nei sistemi di protezione sociale 
Le origini dei dispositivi di reddito minimo risalgono agli esordi dell'assistenza sociale 
pubblica a favore dei poveri e dei diseredati che non erano in grado di provvedere 
altrimenti alla propria sussistenza. Procurare un minimo alle persone prive di risorse era 
un dovere morale e contribuiva a mantenere una certa stabilità sociale. Quando i sistemi 
globali di protezione sociale sono stati elaborati, i dispositivi di reddito minimo vi sono 
stati integrati in misura variabile. 
Nei sistemi in cui prevale l'assicurazione sociale fondata sull'esercizio di un lavoro, 
come in Germania, Belgio, Austria, Francia e Lussemburgo, i redditi minimi, 
prestazioni non contributive che si rivolgono a persone senza lavoro, si sono evoluti in 
margine ai sistemi di sicurezza sociale. Lo stesso vale per i Paesi Bassi. La gestione dei 
dispositivi di reddito minimo è lasciata agli enti locali e l'intervento delle autorità 
nazionali si limita alla definizione del quadro giuridico comune ai vari interventi. 
1 Raccomandazione del Consiglio 92/442/CEE del 27 luglio 1992, GU L 245 del 26.08.92 
2 Raccomandazione del Consiglio 92/441/CEE del 24 giugno 1992, GU L 245 del 26-8-92 
3 "Les politiques du revenu minime dans l'Unione européenne" (Le politiche del reddito minimo nell'Unione 
europea). Pierre Guibentif - Denis Bouget, 1997, pubblicazione congiunta della Commissione europea, del 
"Ministerio da Solidariedade e Segurança social" e della "Uniao das Mutualidades portuguesas". 
4 "Report on GMI development in EU Member Countries in 1992-1997", Matti Heikkila, Darren McCausland, 
documento di lavoro, die. 1997. 
5 COM(97) 102 def. del 12-03-97 
6 Orientamenti eruopei per l'occupazione; Risoluzione del Consiglio del 15 dicembre 1997, per il 1998; 
COM(98) 574 per il 1999. 
laddove l'approccio è più universale, fondato sulle necessità dei cittadini e impostato 
secondo una logica di assistenza, è stato possibile percepire i redditi minimi come una 
componente intrinseca dei sistemi di protezione sociale: è il caso di Irlanda, Regno 
Unito, Stati nordici e, più recentemente, Portogallo. I dispositivi si trovarono di primo 
acchito più integrati e l'intervento dello Stato più marcato. Una posizione intermedia è 
quella degli Stati mediterranei, dove i redditi minimi vi sono ancora poco diffusi: curati 
delle Comunità autonome in Spagna, sono assenti in Grecia e presenti su base locale in 
Italia7. 
Queste differenze si trovano nella ripartizione delle responsabilità di gestione e di 
finanziamento tra i livelli nazionali, regionali e locali. Invece il fatto che i dispositivi 
siano confrontati a cambiamenti socioeconomici simili e destinati a rispondere agli 
stessi tipi di problemi contribuisce ad un ravvicinamento delle modalità della loro 
attuazione. 
I - 1. L'ultima rete di sicurezza 
Il reddito minimo soddisfa i fabbisogni essenziali in situazione di miseria; ha carattere 
non contributivo, è finanziato dalle imposte e si pone come sussidiario rispetto alla 
solidarietà familiare. 
I dispositivi di reddito minimo intervengono come ultime reti di sicurezza per coloro 
che non possono provvedere altrimenti alla loro sussistenza. Come enuncia la 
Raccomandazione (C-2), essi operano in modo differenziale, colmando i divari tra 
risorse proprie e familiari - provengano esse dal lavoro o da altre prestazioni sociali8 - e 
minimi garantiti. Questo principio generale comprende modalità di attuazione nazionali 
complesse e variate9. 
Gli Stati membri si preoccupano di soddisfare i bisogni essenziali, in conformità della 
Raccomandazione (punto C-l-a). I livelli dei redditi minimi sono in generale definiti a 
livello nazionale, ma possono tener conto delle variazioni regionali del costo della vita, 
e sono indicizzati in base ai prezzi al consumo o in funzione di altre prestazioni sociali 
(punti C-I e ed e della Raccomandazione). 
I redditi minimi implicano un controllo preventivo delle risorse dei richiedenti. Come 
stipula la Raccomandazione (punto B-3), in tutti gli Stati membri, lo stato delle risorse 
si riferisce non al richiedente ma al nucleo familiare10 nel quale vive; si tratta del criterio 
principale, che innesca il pagamento del sussidio. I livelli dei pagamenti dipendono poi 
dalla composizione della famiglia, per cui i redditi minimi risultano sussidiari rispetto 
alla solidarietà familiare ed i ricorrenti devono pertanto, entro un certo limite che varia 
da uno Stato membro all'altro, sforzarsi di recuperare i crediti alimentari a loro favore. 
II modo in cui si tiene conto del carattere ausiliario dei redditi minimi rispetto alle altre 
prestazioni sociali (punto B-5 della Raccomandazione) varia da uno Stato all'altro: in 
' Stato per il quale la Commissione non ha ricevuto alcuna risposta ai questionari inviati. 
° Ogni aiuto finanziario concesso nel quadro della protezione sociale, compresi gli altri sussidi minimi sociali. 
9 È ad esempio possibile che il reddito minimo non possa essere accordato quando i redditi del lavoro e/o delle 
prestazioni sociali restano inferiori ai minimi garantiti. Il problema è ripreso in vari capitoli (11-4.2 e III-3.2.2). 
nonché nelle conclusioni. 
10 Presenta varianti nelle definizioni nazionali. 
otto Stati membri (Belgio, Austria, Germania, Spagna, Francia, Irlanda, Lussemburgo e 
Portogallo) si richiede che i richiedenti abbiano in precedenza fatto valere i loro diritti 
ad altre prestazioni sociali, anche se i redditi minimi possono essere temporaneamente 
attribuiti in attesa che sia decisa la concessione o meno di un'altra prestazione11. Diversi 
Stati membri, come i Paesi Bassi, la Germania e il Lussemburgo, citano anche il fatto 
che i redditi minimi possono integrare indennità di pensione o di disoccupazione. Solo 
alcune Comunità autonome spagnole li considerano incompatibili con queste 
prestazioni. Nel Regno Unito, in Danimarca, Svezia, Finlandia e nei Paesi Bassi, non è 
necessario avere in precedenza fatto valere i diritti alle altre prestazioni. Nondimeno, i 
redditi minimi restano comunque le ultime reti di sicurezza. 
I redditi minimi sono inoltre non contributivi: non è richiesto alcun contributo 
precedente. Di conseguenza, il finanziamento dei dispositivi negli Stati membri dipende 
in generale dalle entrate fiscali piuttosto che dai contributi sul reddito del lavoro. 
L'accesso ai redditi minimi è senza limiti di durata, andando così incontro alla richiesta 
del Consiglio (punto B-4 della Raccomandazione)12: la cessazione dei pagamenti 
dipende dal livello di risorse raggiunto dalle famiglie dei beneficiari diretti. Nonostante 
tale carattere illimitato, nella maggior parte degli Stati membri gli interventi di redditi 
minimi sono concepiti per essere soltanto temporanei, per alleviare situazioni 
straordinarie che i beneficiari diretti dovrebbero poter superare, con o senza ulteriore 
assistenza, segnatamente mediante un posto di lavoro. 
1-2. Il contributo delle altre prestazioni 
I redditi minimi non agiscono da soli, ma come elementi di una combinazione di diverse 
prestazioni sociali, servizi sociali ed aiuti in natura. 
In questa relazione sono stati presi in considerazione i dispositivi più generali (cfr. 
tabi). In Irlanda e nel Regno Unito questi dispositivi sono divisi in due sussidi, in 
funzione della disponibilità al lavoro dei beneficiari diretti. In alcuni Stati membri 
esistono minimi sociali non contributivi specifici ad uso di: 
- persone che hanno raggiunto l'età della pensione legale: sei Stati membri hanno 
stabilito dispositivi siffatti (Belgio, Francia, Spagna, Irlanda, Portogallo e Regno 
Unito13); 
- persone che soffrono per handicap: sette Stati membri hanno sviluppato dispositivi per 
gli handicap più gravi (Belgio, Spagna, Francia, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo, e 
Regno Unito, cfr. nota 13); 
- di famiglie monogenitore: redditi minimi specifici esistono in diversa misura in 
Belgio, Francia, Irlanda e Regno Unito (cfr. nota 13). 
Sette Stati membri fissano limiti di età per l'applicazione dei dispositivi (18 anni in 
Belgio, Irlanda, Paesi Bassi, Portogallo e Regno Unito14; 25 anni in Francia e Spagna, 
30 anni in Lussemburgo), fatto che esclude una parte della popolazione in età lavorativa. 
1 ' L'Irlanda, ad esempio, fa ampio ricorso a tale disposizione. 
'2 In Spagna e in Francia, le durate amministrativamente limitate sono compensate dalla possibilità di rinnovi 
illimitati. 
'3 Compreso nelflncome support". 
'4 Ammessi persone di 16-17 anni in cerca di lavoro, date determinate condizioni restrittive. 
I limiti sono abbassati in caso di familiari a carico in Francia, Spagna e Portogallo. 
Infine, i regimi trattati in questa relazione coprono spesso anche persone immigrate, 
persone candidate all'asilo, persone che non sono cittadini dell'UE, nella misura in cui 
esse soddisfano le necessarie condizioni di residenza. 
La valutazione dei sostegni effettivi ricevuti nei vari Stati membri esorta alla massima 
prudenza, poiché i redditi minimi non agiscono da soli: non soltanto possono integrare 
alcune prestazioni fino ai massimali legalmente definiti, come spiegato sopra, ma i loro 
stessi effetti si trovano rafforzati da prestazioni addizionali, vantaggi in natura o servizi, 
che rispondono a necessità specifiche ai sensi della Raccomandazione (punto C-I, b), 
assegnati come diritti oppure a titolo discrezionale13 per soddisfare "bisogni relative alla 
sanità, all'alloggio, all'istruzione, al trasporto, al riscaldamento, all'attrezzatura 
domestica, all'abbigliamento, all'alimentazione (cfr. tab.l). 
I -3. La disponibilità al lavoro 
La disponibilità al lavoro o alla formazione è richiesta in 12 Stati membri. Le eccezioni 
riguardano casi di malattia, handicap e cura di bambini o adulti disabili. 
Come stipulato nella Raccomandazione (B-3), i dispositivi esistenti, eccetto in Francia, 
richiedono ai beneficiari diretti idonei al lavoro di essere disponibili al lavoro, di cercare 
attivamente ed essere pronti ad accettare qualsiasi posto di lavoro adatto o appropriato. 
In Irlanda e nel Regno Unito, questa condizione è applicata rispettivamente 
all'"Unemployment Assistance" e alla "Income-based Jobseeker's Allowance". In 
Francia questa condizione non è applicata e il lavoro è un'opzione fra le altre del 
processo globale di inserimento al quale s'impegnano i beneficiari diretti. Tuttavia i due 
terzi dei beneficiari diretti di RMI sono iscritti come richiedenti lavoro. 
Gli Stati membri definiscono le eccezioni alla disponibilità al lavoro in modo simile: si 
tratta delle persone disabili16, non aventi l'età per essere attive, responsabili di bambini 
in tenera età o di adulti disabili. Alcuni dati disponibili mostrano forti variazioni del 
numero di non-disponibili tra stati membri (1/3 in Svezia, 87,6% in Lussemburgo), che 
potrebbero spiegarsi con l'esistenza o meno di dispositivi di aiuti specifici per queste 
varie categorie. Vi si devono aggiungere le persone che soffrono di una malattia di 
lunga durata che impedisce loro di esercitare un'attività (5% in Germania e Portogallo, 
30% in Svezia). Le persone che abusano di sostanze nocive, alcool o droghe, spesso 
sovrarappresentate fra beneficiari diretti di reddito minimo, oscillano tra l'idoneità e la 
mancata idoneità al lavoro. 
In materia di responsabilità familiari, molti Stati membri concedono un'esenzione 
temporanea dalla disponibilità al lavoro quando i bambini sono ancora in età 
extrascolastica. Alcuni sono più flessibili nei confronti delle famiglie monogenitore. 
Conciliare vita professionale e vita familiare si pone come un problema acuto, poiché 
l'approccio adottato può avere un impatto diretto sulla vita e l'istruzione dei bambini 
interessati. Organizzarne la custodia agevolerebbe l'accesso dei genitori al lavoro o alla 
^ Persone il cui reddito principale non è garantito dal reddito minimo possono essere del pari ammesse a tale 
assistenza complementare. 
'6 Tuttavia diversi Stati membri, come Finlandia. Svezia, Regno Unito, Lussemburgo, Germania, citano misure e 
attività sviluppate per tale categoria. 
formazione; tale servizio è gratuito in Svezia, associato alla concessione della 
Toimeentulotuki in Finlandia, previsto per le famiglie monogenitore nel Regno Unito. 
Tuttavia rimangono ancora da raccogliere informazioni esaurienti su questo problema 
chiave costituito dall'offerta di servizi accessibili alle famiglie a basso reddito. 
I - 4. L'accompagnamento sociale 
La metà degli Stati membri ha organizzato misure di integrazione sociale spesso 
associate a quelle relative alla formazione e al lavoro. 
La Raccomandazione raccomanda di accompagnare il diritto al reddito minimo con 
misure di integrazione economica e sociale (punti B-3 e C-4). Gli Stati membri si 
impegnano in diverso grado in misure relative, ad esempio, alla sanità, a terapie di 
disintossicazione, alla mobilità (patente di guida), alla gestione familiare (indebitamento 
eccessivo), all'educazione dei bambini, all'apprendimento delle lingue e alla 
cittadinanza. Nella maggior parte dei casi, l'obiettivo ultimo resta il lavoro. In alcuni 
Stati membri, come il Belgio, la Spagna, la Francia e il Portogallo, queste misure sono 
iscritte in contratti individuali d'integrazione (cfr. cap. IV). 
II - Evoluzione recente nel ricorso ai redditi minimi 
II - 1. La riduzione della povertà 
I redditi minimi costano poco rispetto ali 'insieme delle spese di protezione sociale, ma 
sono per la maggioranza dei loro beneficiari diretti la prima fonte di reddito. I loro 
livelli variano sensibilmente da uno Stato membro ali 'altro. 
I redditi minimi si rivolgono alle situazioni più gravi di mancanza di risorse, e non 
pretendono di risolvere tutti i casi di povertà; l'approccio più globale spetta ai sistemi di 
protezione sociale e al loro complesso di trasferimenti sociali. In termini di spese di 
bilancio17, i redditi minimi costano molto poco18. In compenso, per la maggioranza dei 
beneficiari diretti il loro contributo si rivela essere la più importante o addirittura l'unica 
fonte di redditi. 
I lavori relativi alla valutazione del sostegno effettivo apportato dai redditi minimi e 
dalle principali prestazioni associate sono tuttora parziali e potranno essere approfonditi 
in occasione di relazioni ulteriori. La tabella 2 fornisce una prima stima dei livelli di 
sostegno apportati dai redditi minimi, dagli assegni familiari e per l'alloggio, espressi in 
parità di potere d'acquisto: si riscontrano forti variazioni tra gli Stati membri. Gli 
assegni familiari e per l'alloggio possono rappresentare complessivamente più della 
metà del sostegno apportato. Per le coppie con due figli, gli assegni familiari formano 
'7 "La protezione sociale in Europa. 1997"; Sintesi. COM (98) 243 def, e documento dei servizi, aprile 1998; i 
trasferimenti sociali rappresentavano nel 1993 circa il 30% del reddito netto delle famiglie nell'Unione. Per circa 
il 35% delle famiglie essi costituivano la principale fonte di reddito e senza di loro quasi il 40% delle famiglie 
avrebbe avuto un reddito inferiore a metà della media nazionale. Il 17% delle famiglie ha un livello inferiore a 
tale media anche dopo i trasferimenti. 
'8 "La protezione sociale in Europa. 1997"; documento dei servizi, aprile 1998: in base a ESSPROS le spese 
relative alla "esclusione sociale" ammontano a 1,6% del totale UE (Grecia esclusa) nel 1995. Le spese 
""esclusione sociale" erano relativamente deboli nella maggior parte dei paesi, nulle o vicine a zero negli Stati del 
sud e superiori all'1% soltanto in Danimarca e in Svezia - tuttavia vi potrebbero essere problemi di 
classificazione, per cui spese destinate a garantire che il tenore di vita individuale non sia inferiore a un livello 
minimo dato possono essere contabilizzate in altre voci. 
dal 7 al 28% del sostegno globale19, proporzione che cresce nelle famiglie 
monogenitore, per le quali in Finlandia raggiunge il 42%. Le indennità per l'alloggio 
sono diffìcili da stimare, potendo variare secondo le regioni o addirittura i comuni di 
uno stesso Stato, o secondo la situazione personale del beneficiario diretto quando sono 
calcolate in funzione dei costi effettivi dell'alloggio. La loro quota nel sostegno 
apportato varia dal 7 a oltre il 50%. 
L'interazione complessa di questi dispositivi sui redditi delle famiglie può costituire per 
molti un freno alla partecipazione alle misure attive di ritorno al lavoro (cfr. punto 
II-4.1). La questione è affrontata nei piani nazionali di attuazione degli orientamenti 
europei per l'occupazione. 
II - 2. Chi sono i beneficiari? 
Un numero crescente di richiedenti lavoro e di persone che hanno vìssuto 
sconvolgimenti sociali. Uomini soli e famiglie monogenitore si ritrovano in ampia 
proporzione fra i beneficiari diretti™, e alcune persone restano dipendenti dai redditi 
minimi per lunghi periodi. 
La dimensione e la composizione della popolazione beneficiaria di redditi minimi 
dipendono dall'esistenza di altri sostegni ai redditi, specifici per alcune categorie e non 
trattati in questa sede (cfr. 1-2). Inoltre, le persone aventi diritto di chiedere un reddito 
minimo non inoltrano sempre la domanda per via, in particolare, di mancanza 
d'informazione, della complessità amministrativa di una simile iniziativa o della 
svalutazione sociale che può esservi associata21. 
Tuttavia si constata che dalla fine degli anni Ottanta il numero dei beneficiari è 
aumentato in tutti gli Stati membri22. Due sono i fattori principali alla base di tale 
crescita: il primo è costituito dal tasso di disoccupazione più elevato e persistente; il 
secondo si riferisce al numero crescente di persone che hanno conosciuto 
sconvolgimenti nella loro vita sociale* (separazioni familiari, emigrazione forzata, 
senzatetto, prigione, delinquenza, indebitamento eccessivo, ecc.). 
Rispetto al totale delle famiglie, due categorie principali sono sovrarappresentate fra i 
beneficiari diretti di redditi minimi (tab. 3): la prima comprende le persone sole, per lo 
più uomini (più della metà dei beneficiari in tutti gli Stati membri eccetto in Danimarca 
e in Spagna); la seconda raggruppa le famiglie monogenitore, quasi esclusivamente 
donne con figli (da 10 al 20% dei beneficiari diretti con un picco di 35/40% in alcune 
Comunità spagnole). Fra i beneficiari diretti si ritrovano in proporzione significativa i 
giovani, che ricorrono al reddito minimo fin dall'inizio della loro vita professionale, o 
anche prima di cominciarla. 
19 Dei bambini si può tener conto a titolo di assegni familiari, compresi o meno nella stima dei redditi disponibili 
del richiedente di reddito minimo, ma anche a titolo di adattamento degli importi del reddito minimo. Queste due 
formule possono essere accumulate in uno stesso paese 
20 Beneficiario diretto = persona che percepisce il reddito minimo in nome proprio o come capofamiglia. 
Beneficiario = persona che beneficia del reddito minimo direttamente o perché a carico di un beneficiario diretto. 
21 Una gamma più ampia fattori relativi all'accettabilità dei richiedenti, agli abusi potenziali e alla copertura 
effettiva dei dispositivi potranno essere studiati in future relazioni. 
22 Con l'eccezione d'una flessione temporanea nei Paesi Bassi. 
Queste tendenze riflettono, fino ad un certo punto, il deterioramento del mercato del 
lavoro, e rinviano inoltre alle scelte operate in materia di politica sociale e in particolare 
di protezione sociale. Le coppie con o senza figli vi sono ad esempio sottorappresentate; 
una spiegazione può essere trovata nella copertura sociale che è garantita loro 
nell'ambito dei sistemi di protezione sociale, nonché nella maggiore probabilità che 
almeno uno dei partner abbia un posto di lavoro. 
Le durate reali di pagamento sono difficili da valutare. Pochi Stati membri dispongono 
di dati, che in alcuni casi sono caratterizzati dai limiti amministrativi imposti ai 
dispositivi. Tuttavia diversi Stati membri indicano un prolungamento globale delle 
durate medie e lo stabilirsi di alcuni beneficiari nella precarietà di lunga durata; ad 
esempio, in Francia e in Finlandia circa il 10% dei beneficiari diretti sono tali da molti 
anni, e in Irlanda quasi un terzo dei beneficiari diretti della ''Unemployment Assistance" 
la ricevono da più di tre anni. I regimi sono invece stati concepiti per interventi di breve 
durata per persone in mancanza provvisoria di risorse finanziarie: quanto più a lungo 
una persona resta beneficiaria diretta, tanto più difficile trova uscire dal dispositivo. I 
Paesi Bassi hanno stimato che le possibilità di uscita passano dal 49% il primo anno al 
13% il quarto anno, e quelle di trovare un posto di lavoro scendono dal 15% al 5%. 
II - 3. Il passaggio dall'indennità di disoccupazione al reddito minimo 
Alcune restrizioni fatte alle indennità di disoccupazione hanno portato numerose 
persone senza lavoro ai redditi minimi. 
Tutti gli Stati membri riconoscono il legame tra l'aumento della disoccupazione e 
l'aumento del numero di beneficiari diretti del reddito minimo. Mentre la 
disoccupazione si accentuava, molti Stati membri hanno accorciato i periodi di 
pagamento delle indennità di disoccupazione, abbassato i loro livelli o applicato 
condizioni di ammissibilità più restrittive. Circa un terzo dei beneficiari diretti in 
Germania, Belgio e Svezia, due terzi in Francia, F 86% in Portogallo e il 90% in Irlanda 
sono persone in cerca di lavoro (tab. 4). 
Il reddito minimo può completare l'indennità di disoccupazione quando il suo tasso 
individuale o il tasso applicato alla famiglia è più elevato di quello dell'indennità di 
disoccupazione, che si riferisce in realtà soltanto al disoccupato, senza tener conto 
dell'insieme della famiglia nella quale vive23. In Germania, ad esempio, il 16% dei 
beneficiari diretti della Sozialhilfe con età tra i 21 e i 65 anni la ricevono come 
complemento dell'indennità di disoccupazione e fra loro il 33% è costituito da coppie 
con figli. Ciò contribuisce alla complessità amministrativa. 
I redditi minimi intervengono anche come ultimo ricorso quando le. indennità di 
disoccupazione sono cessate o quando le condizioni di accesso a tali indennità non sono 
soddisfatte. Avere accesso alle indennità di disoccupazione (fondate sull'assicurazione) 
esige un'attività professionale precedente soggetta agli oneri sociali per un periodo 
minimo, e tale condizione esclude: 
- i giovani che escono dalla scolarità, 
23 Con l'eccezione di Irlanda (dove lo "Unemployment Benefit" ha un livello appena più elevato del 
"Supplementary Welfare Allowance") e Regno Unito (dove la "Income-based JSA" ha lo stesso livello dello 
"Income Support"). 
- le persone che hanno interrotto l'attività professionale per molto tempo o che non 
hanno mai lavorato; 
- le persone che hanno avuto posti a tempo parziale o a durata determinata che non 
soddisfacevano le condizioni minime. 
Queste persone possono, a seconda della loro situazione familiare,; ritrovarsi fra i 
beneficiari diretti dei redditi minimi. Inoltre, quando è necessaria un'età minima una 
parte dei giovani si ritrovano esclusi da qualsiasi dispositivo di sostegno economico. 
Alcuni Stati membri, come l'Austria, la Germania, la Spagna, la Finlandia, la Francia, il 
Portogallo, la Svezia hanno istituito un'indennità di disoccupazione assistenziale che 
prolunga l'assicurazione-disoccupazione, ad un livello in generale inferiore e a 
condizioni variabili secondo gli Stati membri. Tuttavia, quando per riceverla è 
necessario avere ricevuto l'indennità precedente, le categorie suddette restano ancora 
escluse, e ciò può contribuire a distogliere dalla ricerca di un lavoro, nella misura in cui 
i beneficiari diretti di reddito minimo non hanno lo stesso accesso alle misure generali 
per l'occupazione riservato ai beneficiari delle indennità di disoccupazione (cfr. Ili-1). 
Irlanda, Regno Unito, Danimarca e Lussemburgo hanno soltanto due tipi di prestazioni 
per i richiedenti lavoro, una contributiva e l'altro non contributiva, e danno ai 
beneficiari eguale accesso alle misure generali per il lavoro. 
Il passaggio dalle indennità di disoccupazione ai redditi minimi ha spesso per effetto lo 
spostamento delle responsabilità dai bilanci nazionali ai bilanci regionali e/o locali. Può 
risultarne una maggiore pressione sulle economie locali interessate dai tassi di 
disoccupazione più elevati. 
II - 4. Gli ostacoli all'uscita 
La complessità dei meccanismi di prestazioni sociali e la precarietà del mercato del 
lavoro possono contribuire a rendere difficoltosa l'uscita dai dispositivi. 
Per uscire dai dispositivi occorre che altre prestazioni percepite, l'attività svolta o un 
cambiamento di situazione familiare procurino redditi superiori ai massimali dei redditi 
minimi. Gli ostacoli possono essere personali, ma anche dipendere dal funzionamento 
stesso dei dispositivi. 
II - 4-1. L'ingranaggio delle prestazioni sociali 
I redditi minimi possono intervenire come complemento di altre indennità quando gli 
importi versati non permettono di raggiungere i livelli di reddito garantito. A parte le 
indennità di disoccupazione trattate sopra, possono essere interessate anche le indennità 
di invalidità e di malattia o le pensioni (tab. 4). L'uscita dai dispositivi dipenderà allora 
dalle decisioni prese nell'attuazione delle altre indennità. 
I redditi minimi intervengono anche in combinazione con altre prestazioni e servizi, 
fatto che tende a moltiplicare le procedure e le condizioni di attribuzione. I richiedenti, 
che a causa della loro situazione hanno maggiori difficoltà di adattamento, affrontano 
meno facilmente questa complessità amministrativa, e quando persistono nella domanda 
è nella speranza di trovare maggiore sicurezza. Non è sorprendente che essi abbiano 
riserve rispetto all'uscita, quando i posti di lavoro proposti sono precari e il ritorno al 
reddito minimo scoraggiante. 
10 
Inoltre, non sempre ricevono un sostegno attivo alla ricerca di un lavoro o di una 
formazione, e ciò contribuisce allo scoramento. Come testimoniano diversi Stati 
membri, il personale locale è spesso pesantemente impegnato nel solo trattamento 
amministrativo delle domande e non ha tempo per l'applicazione delle misure di 
integrazione sociale e professionale. 
Tutto ciò porta a pensare che sia ancora possibile compiere progressi per semplificare le 
procedure, come raccomanda la Raccomandazione (punto C-6), aumentare l'efficacia 
dei dispositivi e realizzare gli obiettivi che gli Stati membri si pongono in materia di 
attivazione delle politiche sociali e dell'occupazione. 
II - 4-2. Non sempre basta trovare un lavoro 
In tutti gli Stati membri una certa proporzione di beneficiari diretti esercita un'attività 
remunerata. È il caso della metà dei beneficiari diretti della Social Bidrag in Svezia, di 
cui 20% a tempo pieno, nonché del 13% in Francia, Finlandia e Paesi Bassi, dell'8% in 
Lussemburgo, del 7.4% in Germania, del 5,3% in Portogallo (tab. 4). In precedenza, gli 
Stati membri non rilevavano in altrettanta misura questo fenomeno, che tende ora ad 
accentuarsi con lo sviluppo di forme di lavoro atipiche e a tempo parziale. 
In reazione a queste nuove situazioni e per facilitare il passaggio al lavoro senza perdita 
di reddito gli Stati membri hanno sviluppato varie formule di mantenimento permanente 
o temporaneo del reddito minimo a complemento di un salario (dettagli nel cap. 
HI-3.2.2). Queste agevolazioni possono anche avere l'effetto di gonfiare il numero dei 
beneficiari. 
IH - La via verso il lavoro 
La condizione di disponibilità al lavoro, iscritta nelle disposizioni nazionali24, si è 
trovata ravvivata dalle difficoltà economiche e di bilancio che gli Stati membri hanno 
affrontato dagli anni Ottanta. Si tratta ora di disponibilità attiva e la nozione di 
appropriato o adatto che qualifica il lavoro che dovrebbe essere accettato è stata resa 
più elastica. Tuttavia, pochi trovano un posto di lavoro di propria iniziativa o 
ricorrendo alle misure generali per la formazione e l'occupazione. Gli Stati membri 
cercano dunque di migliorare questi risultati e mirare meglio risorse limitate su coloro 
che hanno maggiore bisogno. 
Senza esaminare le misure comuni a tutti i richiedenti lavoro, questo capitolo tratta le 
tappe che i beneficiari diretti di redditi minimi devono superare per accedere al lavoro, 
le disposizioni adottate dagli Stati membri per aiutarli (Raccomandazione, C-5) e la 
qualità del lavoro cui possono pretendere. 
Ili -1. Cosa aspettarsi dai servizi per l'occupazione? 
Che essi coordinino i loro interventi con quelli dei servizi che gestiscono i redditi 
minimi e si preoccupino più che in passato dei loro beneficiari diretti. 
24 Con l'eccezione della Francia, cfr. 1-3. 
La via principale di accesso al mercato del lavoro per i beneficiari diretti di reddito 
minimo disponibili al lavoro è costituita dall'iscrizione23 presso le agenzie del lavoro. 
In linea di principio essi sono considerati allo stesso titolo degli altri iscritti. In realtà, 
il passaggio delle indennità di disoccupazione ai redditi minimi si accompagna nella 
maggior parte degli Stati membri ad un cambiamento nella gestione e nel pagamento 
delle prestazioni. 
Sono i servizi sociali, piuttosto che quelli del lavoro, ad occuparsi dei beneficiari di 
reddito minimo. Ma questi servizi funzionano spesso indipendentemente gli uni dagli 
altri; tradizionalmente i servizi sociali non prevedono i loro interventi in termini di lotta 
contro la disoccupazione, considerata come uno fra i vari problemi dei loro clienti. In 
alcuni Stati membri, tuttavia, si chiede loro di svolgere un ruolo più attivo in materia di 
occupazione: senza sostituirsi alle agenzie del lavoro, sono piuttosto incaricati di 
sviluppare attività specifiche in relazione col mercato del lavoro. 
Alcuni Stati membri, coscienti di questa compartimentazione dei servizi pregiudizievole 
allo sviluppo professionale dei beneficiari diretti di redditi minimi, tentano di 
ravvicinarli. Una prima tappa, seguita ad esempio Belgio, Francia, Germania e 
Portogallo, consiste nel porre i beneficiari diretti fra i destinatari prioritari delle misure 
per il lavoro, alla stregua dei disoccupati di lunga durata. Irlanda e Regno Unito la 
praticano di fatto, non differenziando le indennità per queste due categorie di richiedenti 
lavoro. In Germania, i beneficiari del Sozialhilfe possono partecipare al programma di 
aiuto all'occupazione per i disoccupati di lunga durata26 nel limite del 20% dei 
partecipanti. In Portogallo, i beneficiari diretti del "Rendimento minimo garantido" 
sono inoltre destinatari prioritari delle misure finanziate congiuntamente dal Fondo 
sociale europeo. 
Un altro passo, più delicato e da realizzare in tempi più lunghi, consiste nel motivare 
meglio i servizi per l'occupazione a favore di coloro che incontrano maggiori difficoltà 
e sviluppare un partenariato con i servizi che gestiscono i redditi minimi. In Belgio, i 
Centri pubblici di aiuto sociale lavorano spesso in partenariato con i servizi per la 
formazione e l'occupazione. In Francia, le Agenzie nazionali per l'occupazione devono 
concentrarsi sulle persone in maggiore difficoltà. In Germania una guida, pubblicata nel 
1998 dall'Autorità federale per l'occupazione e l'Unione federale degli enti locali, mira 
ad incoraggiare la cooperazione tra i servizi del lavoro e i servizi sociali in materia di 
inserimento professionale dei beneficiari del Sozialhilfe11. 
Nei Paesi Bassi, i servizi per il lavoro concentrano i loro sforzi sulle persone di difficile 
collocamento, categorie determinate in cooperazione con gli enti locali incaricati dei 
servizi sociali. Entro il 2001, i servizi pubblici per il lavoro, gli uffici di assistenza 
sociale e i servizi sociali dovranno essere raccolti in "Centri di lavoro e reddito" che 
funzioneranno come sportello unico per tutti i richiedenti di lavoro e di prestazioni 
2^ Iscrizione obbligatoria in alcuni Stati membri. 
26 "Aktion Beschàftigungshilfen fur Langzeitarbeitlose 1995 bis 1999". 10-02-1995. 
2 ' "Leitfaden fur Sozialhilfetràger und Arbeitsamter zur beruflichen Eingliederung Arbeitsloser". Bundesanstalt fur 
Arbeit und Bundesvereinigung der Kommunalen Spitzenverbande; Nurnberg/Kòln. Marz 1998. 
12 
sociali28. Nel Regno Unito, il personale delle agenzie di prestazioni sociali condivide i 
locali dei servizi per il lavoro, incaricati di tutti i beneficiari di JSA29. Il ruolo di questi 
servizi è stato rafforzato e ora essi lavorano in partenariato con molti attori locali per 
attuare i "New Deal". 
Una maggiore cooperazione tra i servizi sociali e quelli dell'occupazione porta ad 
avvicinare i metodi e ad allinearli meglio sugli obiettivi, e tende ' a combinare il 
trattamento amministrativo standardizzato con un sostegno più personalizzato, come 
testimoniano i percorsi individuali di integrazione descritti oltre (cap. IV). 
Ili - 2. Come migliorare la capacità di inserimento professionale? 
La forte concorrenza e la mancanza dì attitudini limitano la partecipazione alle misure 
generali dì formazione. Misure specifiche permettono di migliorare la capacità di 
inserimento professionale e possono aiutare a compensare le lacune in materia di 
istruzione o formazione. 
Ili - 21. Migliorare le attitudini e le qualifiche 
Solo qualche punto percentuale di beneficiari diretti di redditi minimi (Tab. 5) sono in 
formazione o in tirocinio. In pratica, a parte i limiti di bilancio, anche quando possono 
avere accesso alle misure ordinarie di formazione, sono spesso privi delle attitudini e 
qualifiche richieste per soddisfare le condizioni di entrata e per trarne pieno profitto. 
In Danimarca la Lov om Kommunal Aktivering30 obbliga i comuni ad organizzare un 
recupero educativo (20% dei partecipanti alle misure di attivazione) e tirocini (60%). 
Nel Regno Unito, i richiedenti di lavoro ammissibili al "New Deal" possono beneficiare 
di un recupero scolastico, attuato da partner locali, durante i quattro mesi preliminari del 
"Gateway". I partecipanti al New Deal che non hanno completato il ciclo di istruzione 
secondaria obbligatoria31 possono vedersi proporre fino ad un anno di istruzione o di 
formazione a tempo pieno. La Svezia sviluppa una strategia di portata nazionale con la 
sua "Adult Education Initiative" pluriennale (1997-2002) e i suoi Istituti di idoneità 
all'impiego (AMI); il recupero è tuttavia previsto in modo prioritario per coloro che 
hanno già completato con successo l'istruzione secondaria obbligatoria. 
Le formazioni specifiche proposte restano tuttavia limitate, di breve periodo e poco 
frequentate. Le ragioni stanno non soltanto nei vincoli di bilancio, ma anche, più 
generalmente, nell'assenza di strategie chiare per recuperare ciò che i sistemi di 
istruzione nazionale non hanno potuto portare a compimento. 
La formazione può essere combinata a collocamenti in imprese, di solito anch'essi di 
breve durata e corredati di una compensazione finanziaria ai datori di lavoro (ad 
esempio in Germania, Lussemburgo, Belgio, Francia, Danimarca, Regno Unito). La 
Germania ha sviluppato per i disoccupati di lunga durata una formula tripartita 
(lavoratore, datore di lavoro, ufficio pubblico per il lavoro) di- contratti di integrazione, 
28 SZW. Ministry of social Affairs and Employment. "The other face of the Netherlands, about preventing and 
combating hidden poverty and social exclusion", progress report, April 1997. 
-9 Le persone aventi problemi sociali particolari sono inviate ai servizi sociali, che restano distinti. 
30 Sostituita dalla "Lov om Aktiv Social-Politik" dal giorno 01-07-98. 
31 National Vocational Qualification, livello 2. 
dove è garantito un tempo di formazione i cui i costi sono coperti dall'ufficio pubblico 
per il lavoro. Nel quadro del "New Deal" britannico per i giovani, i datori di lavoro 
firmano impegni di qualità che riguardano in particolare la formazione offerta. 
Ili - 22. Misure specifiche e formule di attesa 
Nove Stati membri (Germania, Belgio, Danimarca, Spagna, Francia, Lussemburgo, 
Paesi Bassi, Portogallo, Regno Unito) hanno sviluppato misure che hanno per obiettivo 
ultimo, spesso a lungo termine, la reintegrazione sul mercato del lavoro. La maggior 
parte degli Stati membri le riserva alle persone considerate disponibili al lavoro, ma 
alcuni le aprono anche ad altre persone, esentate da tale disponibilità, ad esempio 
famiglie monogenitore o persone anziane (Danimarca, Lussemburgo, Paesi Bassi32). 
Francia e Portogallo le presentano come opzioni possibili per tutti i beneficiari. 
Ili -2-2-1. Un incoraggiamento al volontariato 
In questi nove Stati membri sono proposti, in particolare dai comuni, compiti utili alla 
società nei settori della manutenzione dei luoghi ed edifici pubblici, dell'ambiente, dei 
servizi collettivi, degli ospedali. I partecipanti ricevono un complemento ai redditi 
minimi sotto forma di premio o di rimborso delle spese sostenute. 
Queste misure evitano l'inattività completa e riducono l'esclusione sociale, aiutando in 
particolare persone che non potrebbero direttamente riprendere un posto di lavoro con i 
vincoli che esso comporta. Tuttavia non riflettono le condizioni reali del mercato del 
lavoro sia per la natura che per le modalità del lavoro: i partecipanti restano 
completamente a carico dalle prestazioni sociali e non possono reintegrare il sistema 
assicurativo di protezione sociale né costituire diritti alla disoccupazione e alla pensione, 
salvo i minimi non contributivi esistenti in alcuni Stati membri. Per queste ragioni, 
siffatte misure restano limitate, sono marginali in Francia e in diminuzione in Germania 
e in Lussemburgo, che gli preferiscono l'opzione di seguito presentata. 
Ili - 2-2-2.1posti di lavoro agevolati nel settore non commerciale 
Questa opzione è quella più utilizzata negli Stati membri in cui esiste. Gli enti locali 
suscitano la creazione di posti di lavoro nel settore dell'economia sociale, dei servizi di 
prossimità, dei servizi pubblici, o si fanno essi stessi datori di lavoro. I posti di lavoro 
sono vicini per la loro natura ai precedenti (descritti in 2.2.1), ma sono meglio 
strutturati, spesso inquadrati da contratti di lavoro. Sono prelevati contributi sociali che 
permettono un reinserimento nei sistemi di assicurazione sociale. Queste misure 
comprendono segnatamente: 
- in Spagna, / 'empieo social; 
- in Belgio, l'assunzione presso i Centres Publics d'Aide Sociale di beneficiari diretti 
del minimex, che sono messi a disposizione di comunità locali o di ONG; 
- in Germania, la creazione di posti di lavoro da parte dei comuni, in particolare per i 
giovani, nel quadro del programma Hilfe zur Arbeit; 
32 Famiglie monogenitore, persone anziane di età superiore a 57,5 anni, persone dispensate per ragioni sociali o 
mediche. 
14 
- in Francia, i contratti di lavoro-solidarietà (CES33), e di lavoro consolidato (CEC), per i 
quali i beneficiari diretto dell'RMI sono fra i destinatari prioritari; 
- in Danimarca, la formazione al lavoro presso datori di lavoro pubblici; 
- in Lussemburgo, gli incarichi temporanei compensati; 
- in Irlanda, i programmi di Community employment; 
- nei Paesi Bassi, i Banenpool e le esperienze Melkert. 
Lo sviluppo di queste misure sollecita fortemente gli enti locali e induce attualmente 
alcuni Stati membri a riesaminare la ripartizione dei bilanci, del personale e delle 
responsabilità. In materia di finanziamento le situazioni sono contrastate. In 
Lussemburgo, Portogallo e Francia34 il bilancio è nazionale, ma la gestione decentrata. 
In Svezia e Germania i comuni devono sopportare completamente i costi dei dispositivi 
di reddito minimo. Negli altri Stati membri la copertura delle spese è divisa tra enti 
locali e nazionali. Il bilancio non è tuttavia il solo problema. Si pone anche la 
questione di sapere se gli enti locali dispongono del personale e della competenza 
richiesti per organizzare queste iniziative di creazione di posti di lavoro. 
I posti di lavoro offerti sono essenzialmente di qualità minima: salari bassi, tempi 
parziali, breve durata, scarsa garanzia di rinnovo. Poche formule superano l'anno33. I 
contraenti non acquisiscono sempre un'esperienza professionale da poter valorizzare in 
un posto di lavoro ulteriore, e resta diffìcile un loro successivo reinserimento duraturo 
nel mercato del lavoro. Nei Paesi Bassi, nel 1996, il 6% delle persone in contratti 
agevolati ha trovato un posto di lavoro regolare; il dato è del il 16% in Lussemburgo nel 
1995. In Francia, nel 1996, il 27% delle persone titolari di RMI lavoravano un anno più 
tardi, di cui il 44% con contratti agevolati36, e tre quarti di questi in un posto a tempo 
rziale che hanno dovuto accettare in attesa di un posto a pieno tempo. 
Ili - 3. L'accesso al mercato del lavoro 
Poche misure sono rivolte ai beneficiari di reddito minimo. Gli Stati membri 
attribuiscono un 'importanza particolare a facilitare il passaggio al lavoro evitando 
perdite di reddito. 
Ili - 3-1. L'accesso alle imprese 
Diverse misure d'incentivazione si rivolgono ai datori di lavoro; tra le più correnti una 
sovvenzione o la riduzione degli oneri sociali nel quadro di contratti a durata limitata. 
La maggioranza degli Stati membri vi ha fatto ricorso, senza che queste misure 
riguardino in modo particolare i beneficiari diretti di redditi minimi. Germania, 
Lussemburgo, Belgio, Paesi Bassi, Francia e Regno Unito incoraggiano i datori di 
lavoro ad assumere tali beneficiari diretti. 
Sono adottate disposizioni per ridurre i rischi di sostituzione di personale esistente con 
dipendenti sovvenzionati. Le misure inducono i datori di lavoro a prolungare 
33 Rendono conto del 40% dell'inserimento professionale dei beneficiari del RMI. Questi ultimi rappresentano il 
30% dei CES firmati. 
34 Inoltre, ogni dipartimento deve dedicare il 20% del bilancio RMI a misure specifiche d'inserimento (sanità, 
alloggio, ecc.) che possono sostenere i contratti agevolati. 
35 Con l'eccezione, ad esempio, dell'Irlanda, dove i maggiori di 35 anni difficili da collocare possono avere 
contratti di 3 anni, e della Francia, dove il CEC può essere rinnovato per un periodo massimo di cinque anni. 
36 Compresi gli aiuti alle imprese trattati al punto successivo, III 
l'assunzione oltre i periodi sovvenzionati (contratti-tipo in Lussemburgo, accordi 
tripartiti in Germania e impegno di soddisfare i criteri di qualità delle opzioni del "New 
Deal" nel Regno Unito, contratti di iniziativa lavoro - CIE - in Francia). L'esperienza 
mostra che i datori di lavoro restano globalmente reticenti. Tuttavia, in particolare a 
causa della selezione che operano i datori di lavoro all'entrata, la proporzione di quelli 
che ottengono in seguito un posto di lavoro regolare è più elevata che nelle opzioni 
precedenti. Sarebbe utile in futuro poter valutare la qualità dei posti di lavoro ottenuti. 
A parte l'incentivo finanziario, diversi Stati membri tentano di attivare presso le imprese 
e i loro dipendenti le loro responsabilità sociali. La Danimarca ha organizzato un 
dibattito nazionale ed europeo su questo tema nel 199737. La Francia e il Portogallo 
coinvolgono le parti sociali nelle commissioni di inserimento destinate a far emergere 
localmente le opportunità di occupazione. In Belgio il CPAS persegue partenariati con 
le imprese. 
Infine in Francia, Spagna, Irlanda e Portogallo i beneficiari diretti dei redditi minimi 
possono ricevere un aiuto alla creazione di un lavoro autonomo o un'impresa. Aiuti 
specifici sono inoltre accordati per la creazione di imprese di inserimento che accolgono 
e utilizzano persone in difficoltà o più vulnerabile riguardo al mercato del lavoro. 
Ili - 3-2. Gli incentivi finanziari a riprendere un lavoro 
Quando si considerano i tassi di sostituzione netti dei redditi minimi con salari medi38, 
l'incentivo economico a cercare un lavoro resta globalmente valido per le persone sole, 
che costituiscono circa la metà dei beneficiari diretti di redditi minimi in tutta l'Unione. 
I tassi sono sensibilmente più elevati per le coppie con due figli dove un solo genitore 
riprenderebbe un posto di lavoro; un modello che tenesse conto del lavoro della coppia, 
situazione frequente nei paesi nordici e che tende a svilupparsi nel resto dell'Unione, 
ridurrebbe i tassi. Per le famiglie monogenitore, i tassi sono fino ad un certo punto 
sottovalutati, poiché non sono incluse le spese di custodia dei bambini, elemento chiave 
della ripresa di un posto di lavoro. 
La relazione tra reddito minimo e salario minimo garantito39 è oggetto di dibattito in 
diversi Stati membri. Sarebbe utile potere stimare in futuro i tassi di sostituzione 
rispetto a questi salari40, poiché vi è una forte la probabilità che il salario alla ripresa di 
un posto di lavoro si situi su questi livelli. 
Ili - 3-2-1. Adeguamento dei livelli di reddito minimo 
Gli Stati membri non operano riduzioni dei livelli dei redditi minimi a titolo di 
incitamento alla ripresa di un posto di lavoro. È difficile agire su importi che sono 
considerati al livello di sussistenza; sarebbe difficile giustificarne una riduzione. Gli 
Stati membri hanno tuttavia rafforzato le sanzioni individuali in caso di rifiuto di 
lavorare o di partecipare a misure di integrazione. Il pagamento dell'indennità può 
essere sospeso per alcuni mesi, o più a lungo in caso di recidiva (Belgio, Spagna, 
37 "(Jn nuovo partenariato per la coesione sociale*. Copenaghen, giugno 1997. 
38 Ovvero 2/3 di questi salari, inclusi gli assegni familiari e per l'alloggio; tabella 3.4 p. 35 in "Sistemi d-i prestazioni 
e incentivi al lavoro". OCSE, edizione 1998. 
39 Esiste in sei Stati membri. 
40 A tempo pieno. 
Francia, Lussemburgo, Portogallo) o può essere ridotto l'importo (riduzione del 20 -
25% in Danimarca, Germania e Finlandia; del 15, 20 e quindi 100% nei Paesi Bassi; del 
40% nel Regno Unito). Le persone colpite da sanzione hanno in generale possibilità di 
ricorrere. Pochi dati sono disponibili sull'applicazione effettiva delle sanzioni (2,1% dei 
beneficiari in Portogallo, 2,8% in Lussemburgo, 5% dei contratti di inserimento firmati 
in Francia). 
IH -3-2-2. Gestire la transizione dal reddito minimo al salario 
Per facilitare il passaggio ad un posto di lavoro remunerato, sei Stati membri (Belgio, 
Danimarca, Germania, Francia, Irlanda, Paesi Bassi) hanno organizzato periodi 
transitori (1 a 3 anni) durante i quali è possibile cumulare, in tutto o parte41, il reddito 
minimo con il salario. I Paesi Bassi e Irlanda lo hanno fatto con l'obiettivo di 
incoraggiare il lavoro a tempo parziale42. Il Lussemburgo non tiene conto dei redditi 
professionali fino a concorrenza del 20% del reddito globale garantito, senza limiti di 
tempo. Irlanda e Regno Unito autorizzano il cumulo permanente con un salario nei 
limiti rispettivi di 30 e 16 ore alla settimana43, e utilizzano inoltre "in-work benefits" 
(prestazioni agli occupati) riservati attualmente alle famiglie con figli44. Solo alcune 
Comunità autonome spagnole hanno mantenuto il divieto di cumulo di un salario con un 
reddito minimo. L'approccio potrebbe essere allargato alle prestazioni associate, come 
è il caso dell'alloggio in Irlanda e nel Regno Unito; i beneficiari di reddito minimo ne 
risulterebbero ben più incoraggiati a cogliere le opportunità di lavoro. Fino ad oggi 
pochi Stati membri si sono impegnati in materia; la complessità del passo e la 
ripartizione delle competenze tra molteplici livelli amministrativi rallentano 
probabilmente il progresso lungo tale direzione. 
L'efficacia di queste misure dipende da un'articolazione adeguata tra diritto al lavoro, 
protezione sociale, misure attive per la formazione e l'occupazione e sistemi fiscali. In 
accordo con il Libro bianco della Commissione "Crescita, competitività, 
occupazione"45, gli Stati membri hanno intrapreso a ridurre i costi non salariali del 
lavoro per la manodopera poco qualificata. Inoltre, gli Stati membri si sono ora 
impegnati ad un orientamento per l'occupazione46 che mira ad esaminare e ad impostare 
in modo diverso i sistemi di indennità e di imposte, nonché ad incentivare i disoccupati 
e gli inattivi a cercare e cogliere le opportunità di lavoro e di formazione. 
IV - Ancora un passo: i percorsi individuali di integrazione 
Solo una minoranza di beneficiari diretti lascia i redditi minimi per un posto di lavoro. 
Per migliorare questi risultati, si sviluppa un approccio fondato su contratti individuali 
che impegnano i firmatari ad elaborare progetti personali. 
41 A volte in modo decrescente. 
4^- Paesi Bassi: per le persone maggiori di 57.5 anni e le famiglie monogenitore con figli minori di cinque anni; 
Irlanda: riguarda la "Unemployment Assistance" e la "Lone Parents Assistance". 
43 Alle condizioni standard dei redditi minimi. 
44 Nel Regno Unito esiste un'esperienza pilota per le altre categorie. In Irlanda un sostegno decrescente su 3 anni è 
apportato dalla ""Back to Work Allowance" per impieghi di recente creazione o per la creazione di posti di lavoro 
autonomo. Le ""In-work benefits" tegnono conto dei costi dell'alloggio. 
45 COM(98) 700 def. 
46 Orientamento 4 degli orientamenti per l'occupazione 1999. COM(98) 574 def. 
17 
Negli Stati membri che dispongono di dati (tab. 5), le uscite annuali dei redditi minimi 
vanno dal 6% al 33% e non si spiegano tutte con l'occupazione, che interviene ad 
esempio per i due terzi delle uscite in Francia e il 13% nei Paesi Bassi, senza che sia 
possibile valutare il carattere duraturo dei posti di lavoro ottenuti. Gli Stati membri 
sono stati portati ad esplorare altri campi di integrazione sociale e abbordare la 
molteplicità degli ostacoli tanto personali quanto istituzionali che possono incontrare i 
beneficiari diretti di reddito minimo. Questi ostacoli possono situarsi ad esempio a 
livello dell'ambiente familiare, dell'istruzione, dell'alloggio e compromettere le 
possibilità di trovare un posto di lavoro e mantenerlo. «. 
I lavoratori sociali, che sono spesso i primi interlocutori dei beneficiari diretti di reddito 
minimo, testimoniano di una difficoltà generale a proiettarsi verso il futuro, ad orientarsi 
nella panoplia mutevole delle misure per la formazione e l'occupazione. Per rimediarvi, 
sono stati sviluppati servizi di orientamento che aiutano le persone a superare gli 
ostacoli e ad inserirsi in tempi più compatibili con il loro sviluppo personale. 
Sono stati elaborati piani d'azione personalizzati, che permettono un approccio più 
coerente nel tempo, che tiene conto dell'ambiente familiare e sociale. Ad esempio, 
possono includere passi relativi all'autonomia sociale (apprendimento delle lingue, 
patente di guida, cura di disintossicazione, ecc.), alla famiglia (educazione dei bambini, 
indebitamento eccessivo, ecc.), alla mutua assistenza locale, all'alloggio, alla 
formazione, all'apprendimento della cittadinanza. Il posto di lavoro resta in molti casi 
l'obiettivo finale. 
Gli Stati membri hanno investito in tale approccio in grado diverso. Ad esempio, si 
riscontrano: 
- in Finlandia, i piani individuali obbligatori per coloro che rifiutano un'offerta di lavoro 
(instaurati nel marzo 1998); 
- in Germania, il Gesamtplan (piano generale) della legge sul Soziaihilfe (19-4); 
- in Danimarca, lo individuel handlingsplan (piano di gestione individuale) che i 
municipi devono stabilire per i beneficiari diretti della Sociale Bistand maggiori di 25 
anni; 
- nei Paesi Bassi, Weg naar de arbeidsmarkt (via verso il mercato del lavoro) per i 
disoccupati di lunga durata, con accordi relativi all'integrazione sociale, agli studi e alla 
formazione; 
- nel Regno Unito, il Jobseeker's Agreement (accordo del richiedente lavoro), che 
condiziona la concessione della Jobseeker's Allowance (indennità del richiedente 
lavoro) ed è rivista ogni quindici giorni, definisce i tipi di lavoro per i quali la persona è 
disponibile e le tappe che percorrerà per trovare un lavoro. 
In altri Stati membri i piani individuali sono evoluti nel senso di impegni reciproci che 
non soltanto restituiscono alle persone una responsabilità sul loro futuro, ma prevedono 
anche le modalità in cui i servizi sociali e dell'occupazione potranno aiutarle a realizzare 
gli obiettivi. In Francia e in Portogallo, gli impegni si estendono alle Comunità locali 
rappresentate nell'ambito delle commissioni di inserimento, cofirmatarie degli impegni. 
Questi impegni reciproci corrispondono al contrat d'intégration (contratto 
d'integrazione) in Belgio, al contrat d'insertion (contratto d'inserimento) in Francia, al 
projet d'insertion (progetto d'inserimento) in Lussemburgo, al proyecto de integración 
(progetto d'integrazione) in Spagna e all' acordo de inserçao (accordo d'inserimento) in 
Portogallo. Essi sono percepiti come strumenti sociali indicativi ai quali i lavoratori 
sociali fanno spesso ricorso in modo discrezionale, e coprono il 15% dei beneficiari 
diretti in Belgio, il 22% in Portogallo, il 28% in Francia. Non sono contratti di lavoro: 
il lavoro interviene come un elemento fra gli altri, volto all'obiettivo globale di 
integrazione economica e sociale. Ad esempio, in Portogallo, un acordo de inserçao su 
cinque riguarda l'istruzione, la sanità e/o l'accompagnamento sociale, uno su dieci 
l'alloggio. 
V - Prospettive, risorse e prestazioni sufficienti come punto d'appoggio 
dell'integrazione economica e sociale 
Nella Raccomandazione, il Consiglio raccomandava di riconoscere, "nell'ambito d'un 
dispositivo globale e coerente di lotta all'emarginazione sociale, il diritto fondamentale 
della persona a risorse e a prestazioni sufficienti per vivere conformemente alla dignità 
umana". I dispositivi di redditi minimi colgono l'invito in un duplice modo: da un lato 
intervengono come meccanismi ultimi di ridistribuzione dei redditi, essenziali in 
periodo di crisi economica e di aggravamento della povertà; d'altro lato costituiscono, 
grazie alle prestazioni e ai servizi associati, un punto fermo per la reintegrazione 
economica e sociale dei loro beneficiari diretti. 
La Raccomandazione del Consiglio ha contribuito ad organizzare e stimolare la 
riflessione e il dibattito tra gli Stati membri. Si osserva inoltre una certa convergenza 
dei dispositivi nazionali in materia di campo d'applicazione e di condizioni di 
ammissibilità. Sussistono invece differenze considerevoli per quanto riguarda il loro 
posto nei sistemi di protezione sociale, i legami con le altre misure di sostegno sociale e 
di occupazione e le modalità di attuazione - quali i livelli di sostegno garantiti e le 
disposizioni in materia di prestazioni e servizi associati. 
Il reinserimento delle persone più povere nei regimi generali di sicurezza sociale 
(fondati sull'assicurazione) prevede spesso come prerequisito la ripresa di un posto di 
lavoro regolare. Ma solo una minoranza di beneficiari diretti di redditi minimi può 
attualmente contare su tale situazione, dato che la maggior parte delle attività 
remunerate offerte restano risposte provvisorie. La delimitazione tra reddito minimo e 
salario si attenua, complice lo sviluppo di posti di lavoro di breve durata o a tempo 
parziale. È peraltro possibile che proprio l'elasticità delle condizioni di cumulo del 
reddito minimo con un salario possa favorire l'emergere di queste nuove forme di 
lavoro. D'altronde, ci si può chiedere se i redditi minimi costituiscano lo strumento più 
adeguato per aiutare le persone che lavorano a tempo parziale e che percepiscono salari 
bassi. 
Di fronte alla precarietà del mercato del lavoro, concepire per i beneficiari diretti di 
reddito minimo opportunità di lavoro più realizzabili a lunga durata è un'impresa di 
ampio respiro nella quale gli Stati membri si impegnano in grado diverso. Sono state 
intraprese iniziative, quali la creazione di posti di lavoro nel settore non commerciale, la 
mobilitazione dei servizi del lavoro, la facilitazione del passaggio dal reddito minimo al 
salario senza perdita di reddito. Gli accordi o contratti individuali attuati in diversi Stati 
membri rafforzano tale processo, ancorando il lavoro in una visione più ampia 
dell'integrazione e coinvolgendo più attivamente i beneficiari diretti di reddito minimo. 
Per proseguire i lavori con gli Stati membri nell'obiettivo di migliorare la situazione dei 
beneficiari di dispositivi ricompresi nella Raccomandazione, la Commissione propone 
di approfondire i seguenti interrogativi: 
Ottimizzare la protezione sociale offerta 
- Come garantire meglio la copertura dei bisogni essenziali, e tener meglio conto delle 
prestazioni associate (alloggio, sanità, famiglia, ecc.)? 
- Si può pervenire ad una maggiore coerenza tra i minimi sociali e le altre prestazioni 
sociali, in particolare quelle relative alla disoccupazione e alla pensione? 
- In quale misura i dispositivi possono completare i redditi di lavoro? 
- Come migliorare il funzionamento dei dispositivi dal punto di vista dei loro utenti? 
Aumentare le opportunità di accesso al posto di lavoro 
- Come aiutare i beneficiari diretti a prendere parte alle misure generali di formazione e 
a favore dell'occupazione? 
- Occorrono misure specifiche, per quali ragioni e di quali tipi? 
- Quali sono le migliori prassi per facilitare il passaggio al posto di lavoro senza perdita 
di reddito? 
- Si può migliorare la qualità dei posti di lavoro proposti e accessibili ai beneficiari 
diretti? 
Questi interrogativi dovrebbero essere trattati in collegamento con gli orientamenti 
europei per l'occupazione e i piani nazionali che ne derivano. 
Sviluppare l'integrazione economica e sociale 
- Quali sono i diritti e le responsabilità dei beneficiari diretti e delle persone a loro 
carico? 
- Come organizzare risposte coordinate ai molteplici problemi economici e sociali che 
incontrano i beneficiari diretti? 
- Cosa dice il numero crescente di beneficiari diretti di reddito minimo sul modo in cui 
le politiche economiche e sociali funzionano e promuovono i loro obiettivi dichiarati di 
partecipazione e coesione sociale? Quali soluzioni perseguire nel senso di una migliore 
integrazione sociale? 
La Commissione desidera inoltre aprire il dibattito alle parti sociali, alle ONG e alle 
altre organizzazioni della società civile, nella loro qualità di attori di rilievo delle 
politiche di integrazione economica e sociale. Le discussioni che saranno sviluppate e 
gli orientamenti che potranno essere espressi contribuiranno a preparare l'attuazione del 
nuòvo articolo 118 del futuro Trattato (articolo 137 della versione consolidata). 
20 
Tabella 1 
Dispositivi nazionali di reddito minimo, 
principali servizi e prestazioni associati 
Dispositivo di base Principal! servizi e prestazioni associati 
Austria Sozialhilfe Indennita alloggio (se un alloggio adatto non e coperto dai tassi standard, 
lo e tramite pagamenti addizionali o aiuto in natura). Assicurazione 
malattia o sanita. 
Belgio Minimex (minimo di Normalmente il minimex copre qualsiasi spesa necessaria. Pagamenti 
mezzi di sussistenza)- eccezionali possibili a discrezione dei Centri pubblici di aiuto sociale, 
Minimum inkomen soprattutto per l'alloggio e spese associate, sanita, arretrati di 
gas/acqua/elettricita. 
Danimarca Sociale Bistand Indennita alloggio. Indennita di studio per studenti che vivono presso la 
famiglia o al suo esterno. 
Finlandia Toimeentnlotuki Indennita alloggio. Parte addizionale di "Toimeentnlotuki" che copre cure 
sanitarie costose, custodia dei bambini, costi elevati legati all'esercizio di 
un lavoro. 
Francia Revenu Minimum Indennita alloggio al tasso massimo per inquilini. Esenzione dalla tassa di 
d'Insertion - RMI abitazione. Cure sanitarie gratuite. Mezzi messo a disposizione nel quadro 
dei contratti di inserimento. 
Germania Sozialhilfe Indennita alloggio. Assicurazione sanita e spese legate alle malattie. 
Indennita di istruzione. Aiuti per circostanze eccezionali. 
Irlanda Supplementary Indennita alloggio. Aiuti per abbigliamento e calzature dei bambini. Aiuti 
Welfare Allowance - in natura per letti e corredi, riscaldamento e altre attrezzature domestiche 
Unemployment essenziali. 
assistance 
Revenu Minimum Indennita alloggio. Presa a carico dell'assicurazione medica . 
Lussemburgo Garanti - RMG 
Paesi Bassi Algemene Bijstand Indennita alloggio. Presa a carico dell'assicurazione medica . 
Portogallo RMG - Indennita alloggio. Spese mediche (per alcune categorie), borse di studio. 
Rendimento Sovvenzioni ai trasporti pubblici. 
minimo garantido 
Portogallo RMG - Indennita alloggio. Spese mediche (per alcune categorie), borse di studio. 
Rendimento Sovvenzioni ai trasporti pubblici. 
minimo garantido 
Spagna Renta Minima Aiuto sociale di emergenza (alloggio, attrezzatura e apparecchi domestici). 
Spagna Renta Minima Aiuto sociale di emergenza (alloggio, attrezzatura e apparecchi domestici). 
Svezia Socialbidrag Indennita alloggio. Indennita per famiglie monogenitore. 
Svezia Socialbidrag Indennita alloggio. Indennita per famiglie monogenitore. 
Regno Unito Income Support - Indennita alloggio. Contributo alle tasse locali. Cure dentistiche, occhiali 
Income-based Job- sovvenzionati; latte + vitamine per bambini < 5 anni e donne incinte, pasti 
seeker's Allowance scolastici. Aiuti alle spese di maternita e di funerali. Pagamenti nella 
stagione fredda a pensionati, disabili e persone con figli < 5 anni. 
Regno Unito Income Support - Indennita alloggio. Contributo alle tasse locali. Cure dentistiche, occhiali 
Income-based Job- sovvenzionati; latte + vitamine per bambini < 5 anni e donne incinte, pasti 
seeker's Allowance scolastici. Aiuti alle spese di maternita e di funerali. Pagamenti nella 
stagione fredda a pensionati, disabili e persone con figli < 5 anni. 
I beneficiari diretti di redditi minimi beneficiano delle disposizioni nazionali generali relative alle cure 
sanitarie, all'istruzione e alla famiglia (assegni familiari); sono citati qui soltanto i servizi e prestazioni 
addizionali. Le disposizioni relative al lavoro e alla formazione sono trattate direttamente nel testo della 
relazione. 
Fonti: 
- Pierre Guibentif, Denis Bouget, '"le politiche del reddito minimo nell'Unione europea", Lisbona, 1997 
- Risposte nazionali al questionario 1997 della Commissione sul reddito minimo garantito. 
- Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, " Report on GMI development in EU 
Member States in 1992-1997", Dicembre 1997, Matti Heikkila, Darren McCausland. 
- OCSE, '"L'assistenza sociale nei paesi dell'OCSE, relazioni nazionali'*, 1996. 
~>i 
Tabella 2 
Livelli di sostegno apportati dai redditi minimi, dagli assegni familiari e per l'alloggio 
1995, espressi in parità di potere d'acquisto 
Stati membri A47 B D DK E48 F FIN IRL 
49 L NL p50 S UK 
51 
Non coniugati-senza figli 
Sostegno globale 
netto 
Quota degli assegni 
alloggio % 483 
27 499 
0 661 
36 561 
9 304 
0 481 
40 644 
40 384 
0 808 
14 734 
21 221 
21 625 
7 661 
56 
Coppia - 2 figli 
Sostegno globale 
netto 
Quota degli assegni 
alloggio % 
Quota degli assegni 
familiari % 1082 
15 
23 926 
0 
28 1230 
29 
7 1431 
0 
11 565 
0 
8 858 
31 
11 1266 
20 
14 852 
0 
9 1519 
7 
14 1090 
14 
10 654 
10 
10 1207 
14 
13 1094 
34 
11 
Famiglia monogenitore - 2 figli 
Sostegno globale 
nefo 
Qu ta degli assegni 
alloggio % 
Quota degli assegni 
familiari % 903 
18 
28 926 
0 
28 895 
34 
13 007 
11 
26 504 
0 
10 760 
35 
12 050 
24 
42 837 
0 
9 145 
10 
18 006 
16 
11 476 
13 
13 994 
18 
14 960 
38 
16 
Gli assegni familiari e per l'alloggio sono espressi in % del sostegno globale netto. Una % nulla indica l'assenza di un 
assegno alloggio distinto. Si suppone che i costi di alloggio siano allora coperti dal reddito minimo. I dati sono al netto dei 
prelievi, (imposte sul reddito, tasse locali) che sono effettuati in Danimarca. Lussemburgo, Regno Unito e Paesi Bassi. 
Fonti: 
- dati modellizzati a partire dalla base di dati OCSE sulle prestazioni sociali, le tasse e gli incentivi al lavoro; 
sito Internet : http://wvvw.oecd.org/els.socpol/benefitscompendium/index.htm. 
- Parità di potere d'acquisto, Eurostat: Statistiche in breve - Economìa e finanza, 1995/2. Ogni importo in valuta nazionale è 
convertito in un'unità di riferimento comune, PPA, che permette di comperare la stessa quantità di beni e di servizi in ogni 
Stato membro per un anno dato. 
47 Media dei 9 dispositivi di Sozialhilfe esistenti (1 per ogni Bundesland). Per quanto riguarda l'assegno per l'alloggio, a 
causa delle forti variazioni legate alla presa in considerazione delle situazioni individuali, è stato ppossibile includere solo 
un importo molto approssimativo. 
48 In ogni famiglia ""Renta minima" e assegni familiari sono teoricamente tassabili, ma nessuna tassa è in realtà pagata, 
poiché gli importi delle prestazioni restano inferiori al limite massimo dei redditi esonerati. 
49 Indennità alloggio non inclusa poiché non disponibile. In effetti, relativamente pochi beneficiari del "Supplementary 
Welfare Allowance" la ricevono. L'indennità di genitori soli, che copre il 68% dell'aiuto globale fornite, è tassabile, ma 
non è effettuato alcun prelievo, poiché gli importi delle prestazioni sono inferiori al limite massimo dei redditi esonerati. 
50 Dati per l'anno 1997, primo anno d'applicazione del RMG. 
51 L'"Income Support" è tassabile (in parte per coppia + 2 e genitore solo + 2), ma non è effettuato alcun prelievo, poiché 
gli importi delle prestazioni sono inferiori al limite massimo dei redditi esonerati. Lo scarso importo indicato alla voce 
"tasse" corrisponde alle tasse locali ed è in effetti compensato da un contributo alle tasse locali versato ai beneficiari che, 
in pratica, neutralizza l'impatto di queste tasse. 
Tabella 3 
In % sul numero di beneficiari diretti Caratteristiche dei beneficiari diretti di redditi minimi 
Persone sole 
(m/l) 
Famiglie 
monogenitore, 
(m/0 
Coppiecon figli 
Numero di 
beneficiari 
diretti 
Variazione dal 
1990% 
Popolazione 
totale copcrta 
Ripartizione per 
eta B 
1997 
54 
19 
9,2 
80 020 
+ 62 
126 000 
(est.) 
27%<25 a 
51%<35a DK 
1994 
40,6 
25,3/15,3 
11,5 
1/10,5 
32.5 
290 000 
+ 16 
50%<3() a D 
1996 
51,6 
22,7 
14 
1 377 945 
+ II 
(/1995) 
2.688 805 
73 % 
<40a E 
1995 
22 a 30 
35 a 40 
63 714 
+ 26 
(95/97) 
186 568 
2/3 < 
45 a FI 
1994 
61,4 
36,9/24,5 
10,5 
1,3/9,2 
15,8 
339 020 
(1995) 
+ 87 
584 100 
(1995) 
2/3 < 
30 a FR 
1 010 472 
+ 98 Irl 1997 
SWA U.A. 
72,8 
18 279 
37 604 
70%< 
39 a 159 777 
+ 14 
53%<35 
a L 
1994 
66,5 
19,5 
8,2 
4622 
+ 73 
(/1986) 
6 804 
54%< 
40 a NL 
1995 
57,6 
23,6 
11,8 
493 000 
-7 
60% 
<40a P 
1996 
9 
21,9 
89 937 
283 433 
51< 
25a S 
1994 
61,5 
39/ 22,5 
17,2 
1,9/15,3 
15,6 
715 000 
, +8 
(93/94) UK 
l.S. JSA 
59 
27 
5 
4103000 
* 
9%< 25 a 
43 >60 a 78 
1 
15 
1097000 
29 < 25a 
13 > 50a 
I beneficiari diretti corrispondono in realtà a famiglie ai sensi di ciascun dispositivo nazionale (definizioni nazionali) con composizioni variabili (una sola persona o un titolare e i suoi figli a carico 
e/o adulti della stessa famiglia). La popolazione totale coperta è in generale stimata a partire dalle dichiarazioni dei beneficiari. 
Fonte : Pierre Guibcntif- Denis Bouget, "Le politiche del reddito minimo nell'Unione Europea", 1997; integarta da: 
B : situazione al gennaio 97; "Les bénéficiaires du minimex en Belgique , 1990-1997", Le Secrétaire d'Etat à l'intégration sociale, Jan Peeters ; 
D : situazione al 31-12-96; "Sozialhilfe Statistisches Bundesamt" ; 
Dk : Susanna Brogaard e Hanne Weise: "Evaluering af Lov om kommunal aktivering" 1997 ; 
E : % variano secondo le Comunità autonome; Fundacion Argentana, 1995 ; 
F : situazione al 31.12.96 , inclusi DOM che rappresentano circa il 16% del totale; DIRMI/CAF, giugno 1997; 
P: situazione al 31-08-98; 
IRL : situazione al 31-12-97; SWA = Supplementary Welfare Allowance; il flusso annuale è più elevato (73 554 beneficiari diretti nel 1997) ; U.A. = Unemployment Assistance ; 
Lux : 3a relazione RMG del Consiglio Superiore dell'azione sociale alla Camera dei Deputati, luglio 1996 ; dati FNS / CDP die. 1994; 
NL : Dati per beneficiari dai 18 ai 64 anni; 
UK: I.S = Income support; JSA = income-based Jobseeker's allowance; Statistics Quaterly Enquiry, Nov.97; Northern Ireland: Income support 100% census, JSA 20% sample. Dati arrotondati al 
migliaio più vicino. * Il numero di beneficiari dell'IS è aumentato del 36% sul periodo 90/95. A decorrere da ottobre 1996, JSA ha sostituito IS per le persone alla disoccupazione. 
Tabella 4 
Situazione dei richiedenti di reddito minimo in relazione al lavoro 
In % sul totale dei richiedenti 
B 
D 
E 
FIN 
F 
IRL 
L 
. P 
S 
UK In 
occupazione 
2,8 
7,4 
molto pochi 
11,1 
13 
non 
disponibile 
8 
5,3 
50 di cui 20 
tempo pieno 
non 
disponibile In cerca di occupazione 
con 
indennità 
7 
14,3 senza 
indennità 
30,1 
20,9 
disoccupati di lunga durata 
54,3 
13,8 molto pochi 
41,2 
90 
31 
86,2 
4 x media nazionale 
21,1 (JSA) In tirocinio o 
formazione 
3,8 
(studenti) 
5,3 
pochi 
6 
non 
disponibile Altro 
56,3 di cui 10,8 separazione della coppia, 9,6 
complemento ad altre prestazioni, 2,9 handicap/malattie 
62,1 di cui 14,8 oneri domestici, 7,1 handicap/malattie, 
1,4 pensionati 
famiglie monogenitore 
76,7 complemento a altre prestazioni 
26 
10 di cui 2,6 handicap/malattie, 1,6 rifugiati 
51 di cui 26 handicap / malattie, 18 coniugi al focolare, 8 
vecchi di piu di 60 anni; 
5 pensionati, 2,8 handicap/malattie, 0,7 sostegno di 
famiglia 
33 handicap/malattie 
78,4 di cui 34,1 pensionati, 19,5 famiglie monogenitore, 
17,3 handicap/malattie 
NB: un richiedente di reddito minimo può ricevere diverse altre prestazioni sociali. 
Fonti: 
risposte nazionali al questionario della Commissione del 1997 integrate da : 
B : situazione al momento della domanda; "Enquête sur l'accroissement du nombre des demandes en vue de 
l'obtention du minimex, Union des villes et communes belges, section CPAS"; dati 1994; 
D: situazione al 31-12-1996 per persone dai 15 ai 65 anni; "Sozialhilfe Statistisches Bundesamt"; 
E: Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, "Las rentas minimas de insercion". origen, modelos y aplicacion en las 
Comunidades autonomas, 05-1997; 
F: al momento della domanda; Isa Aldeghi, "Les nouveaux arrivants au revenu minimum d'insertion", indagine RMI 900-
CREDOC-DIRMI 1996, CREDOC, nov. 96; 
IRL: Supplementary Welfare Allowance + Unemployment Assistance; Statistical information on Social Welfare Services -
Department of Social Community and Family Affairs - 1997; 
L: situazione al momento della domanda; Relazione sull'attività 1995 del Service Nationale d'Action Sociale; 
P: nel periodo sperimentale 1-7-96/31-10-97, 17.960 famiglie hanno ricevuto il RMG per questo periodo; al 30-7-97, 11,482 
famiglie lo ricevevano ancora. 
SV: risposta al questionario 1996, dati del 1994: 
UK: Income Support + Income-based Jobseeker "s Allowance (JSA), Statistics Quaterly Enquiry, Nov.97; 
Northern Ireland: Income support 100% census. JSA 20% sample. 
25 
Tabella 5 
Risultati dei dispositivi di integrazione socioeconomica 
In % sul totale dei beneficiari diretti 
Dk 
D 
E 
F 
L 
NL 
P Attivati 
49 
8,4 
100 
in teoria 
>28 
12,0 
21,8 Uscite dal 
dispositivo 
20 a 30 
33 
6,0 
nel 96 
32,9 In 
occupazione 
15 
13 
empieo social 
27 
4,7 
11,6 
9,7 In 
volontariato 
non 
disponibile 
3,9 
non 
disponibile In formazione 
o tirocini 
34 
non 
disponibile 
6 
3,5 
0,6 
21,5 Altro 
50 complemento ad altre prestazioni 
0,05 proyectos de integration social 
(cure sanitarie, educazione dei 
bambini, ecc.) 
47 ricerca di lavoro, 5 altro 
79,5 dispensati da MSC 
18,8 di cui 4 trasloco/estero, 4 
matrimoni 
18,6, sanita; 23,7 sostegno sociale; 
7,8 alloggio 
"Attivati" = beneficiari che hanno partecipare a misure di integrazione sociale e economica 
"In occupazione" = persone che hanno trovato un posto di lavoro agevolato o meno. 
Fonti: 
Risposte degli Stati membri al questionario della Commissione del 1997 integrate da: 
D : partecipanti al programma "Hilfe zur Arbeit"; Breuer Wilhem "Reddito minimo garantito e politiche di 
inserimento sul mercato del lavoro: il caso della Germania", ISG, Sozialforschung und Gesellschaftspolitik, 1995, 
in base ad un'indagine del 1992; 
E: Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, "Las rentas minimas de insercion", origen, modelos y aplicacion en 
las Comunidades autonomas, 05-1997; Fundacion Argentarla "Las rentas minimas dell'insercion in Espana: entre 
la asistencia y la insercion", versione provvisoria maggio 1995; dati 1993; 
F: situazione un anno dopo l'ammissione al RMI. 28% "attivati"= coloro che hanno firmato un contratto di 
inserimento; Isa Aldeghi, "Les nouveaux arrivants au revenu minimum d'insertion", indagine RMI900 -
CREDOC-DIRMI 1996, CREDOC, nov. 96; 
L: situazione al 31-12-1995: su 7,433 beneficiari, 5,912 (79,5%) sono dispensati da Misure sociali complementari 
(MSC); il 56,7% dei non dispensati è "attivato"; 3a relazione del Consiglio superiore all'azione sociale alla 
Camera dei Deputati, luglio 1996; 
NL: dati 1991. studio "Dall'assistenza nazionale al posto di lavoro", Ministero degli Affari sociali e 
dell'Occupazione, maggio 1994. Nel 1995 le misure di attivazione riguardano il 27,5% del totale dei beneficiari 
diretti; 
P: risultati per il periodo 1-7-96/ 31-08-98; 21,8% "attivati" = coloro che hanno firmato un "acordo de inserçao". 
26 
N. L 245/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 8. 92 
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 
del 24 giugno 1992 
in cui si definiscono i criteri comuni in materia di risorse e prestazioni sufficienti nei sistemi di 
protezione sociale 
(92/441/CEE) 
11. CONSIGLIO 01.1 1 K COMUNITÀ lUROPhr , 
visto il trattato che istituisce la Commuta economica euro­
pea, in particolare l'articolo 23\ 
vista la proposta tifila Commissioner*. 
visto il parere del Parlamento europeo (J), 
visto il parere del (omit.no economico e sociale ( '); 
(1) considerando che per il rattoi/anuiuo della coesione 
sociale nella Commuta occoire favorire la solidarietà 
nei confronti delle persone pm svanì.libiate e vulnera­
bili; 
(2) considerando che il rispetto della dignità umana 
costituisce uno dei diritti fondamentali su cui è basato 
il diritto comunitario, riconosciuti nel preambolo 
dell'atto unico europeo; 
fi) considerando che nel!Ultimo decennio si sono poten­
ziati e diversificati i processi di emargina/ione sociale 
ed i rischi di caduta in condizioni di precarietà, 
soprattutto a seguito dell'evoluzione combinata, da un 
lato, del mercato del lavoro, con particolare riguardo 
all'aumento della disoccupa/ione protratta e,.dall'al­
tro, delle strutture familiari, con particolare riguardo 
al moltipllcarsi delle situazioni! d'isolamento; 
(4) considerando che alla politica generale di sviluppo, la 
quale può contribuire a frenare le evoluzioni strutturali 
indicate, occorre abbinare politiche di integrazione 
specifiche, sistematiche e coerenti; 
(5) considerando che è pertanto opportuno perseverare 
negli sforzi e consolidare i progressi finora compiuti 
nelle politiche sociali e adeguare tali politiche al 
carattere pluridimensionale dell'emarginazione so­
ciale, il che implica la necessità di affiancare alle vane 
forme necessarie di sostegno immediato altre misure 
volte a fovorire con decisione l'integrazione economica 
e sociale dei cittadini interessati; 
(6) considerando che coloro che soffrono di penuria, 
irregolarità e precarietà delle risorse non sono in grado 
(') CU n. C 163 del 22. 6. 1991, pa^. \ 
(') CU n. C ISO dd |s. 6. 1992. 
(') CU n. C 14 J.d 20 1. 1992, p.,K |. di partecipare attivamente alla vita economica e sociale 
della società in cui vivono né d'inserirsi con possibilità 
di riuscita nel processo d'integrazione economica e 
sociale e che di conseguenza ai soggetti più svantag-
giati, nell'ambito di una politica globale e coerente di 
sostegno al loro inserimento, va riconosciuto il diritto 
a risorse sufficienti, stabili e prevedibili; 
(7) considerando che il Consiglio ed i ministri degli Affari 
sociali riuniti in sede di Consiglio il 29 settembre 1989 
hanno adottato una risoluzione riguardante la lotta 
contro l'esclusione sociale (4) in cui si afferm.i che la 
lotta all'emarginazione sociale può considerarsi una 
componente importante della dimensione sociale del 
mercato interno; 
(8) considerando che la Carta comunitaria dei diritti 
sociali fondamentali dei lavoratori, adottata dai capi di 
Stato o di governo di undici Stati membri nel Consiglio 
europeo di Strasburgo del 9 dicembre 1989, proclama, 
nell'ottavo considerando e ai punti 10 e 25: 
«considerando che (. . .) in uno spirito di solidarietà, si 
deve combattere l'emarginazione sociale;" 
«Secondo le modalità specifiche di ciascun paese: 
10. Ogni lavoratore della Comunità europea ha 
diritto ad una protezione sociale adeguata e deve 
beneficiare, a prescindere dal regime e dalla 
dimensione dell'impresa in cui lavora, di presta­
zioni di sicurezza sociale ad un livello suffi-
Le persone escluse dal mercato dei lavoro, e 
perché non hanno potuto accedervi o perché 
non hanno potuto reinserirvisi, e che sono prive 
di mezzi di sostentamento devono poter benefi­
ciare di prestazioni e di risorse sufficienti ade­
guate alla loro situazione personale.» 
«25. Ogni persona che ha raggiunto l'età deLpensio-
namento, ma alla quale sia precluso il diritto alla 
pensione, e che non abbia altri mezzi di sosten­
tamento, deve poter beneficiare di risorse suffi­
cienti e di un assistenza sociale e sanitaria 
commisurare alle sue specifiche necessità-; 
(4) CÛ n. JTÏ77 del il. IO. 1989, pag. 1. • 
£¥ 
26. 8. 92 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. L 245/47 
(9) considerando che questo aspetto fondamentale della 
lotta contro l'emarginazione sociale è stato recepito 
dalla Commissione nel suo programma d'azione per 
.l'attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali 
fondamentali dei lavoratori, nell'ambito del quale 
particolare risalto è attribuito ad un'iniziativa comu­
nitaria rivolta, in spirito di solidarietà, ai cittadini 
meno favoriti della Comunità, compresi gli anziani, la 
cui situazione troppo di frequente è equiparabile a 
quella degli esclusi dal mercato del lavoro; umana e di adeguare di conseguenza, se e per quanto 
occorra, i propri sistemi di protezione sociale ai 
principi e agli orientamenti esposti in appresso; 
B. di attuare il riconoscimento di tale diritto in base ai 
criteri generali seguenti: 
1. affermazione di un diritto fondato sul rispetto 
della dignità della persona umana; 
(10) considerando che l'attuazione di una garanzia di 
risorse e di prestazioni rientra nell'ambito della prote­
zione sociale e che spetta gli Stati membri qualificare, a 
questo proposito, la natura giuridica delle disposizioni 
atte ad assicurare detta garanzia, le quali tuttavia, nella 
maggior parte degli Stati membri, non fanno parte 
della sicurezza sociale; 
(11) considerando che nell'attuazione progressiva della 
raccomandazione occorre tener conto della disponibi­
lità di risorse finanziarie, delle priorità nazionali e degli 
equilibri all'interno dei sistemi nazionali di protezione 
sociale; che negli Stati membri sussistono disparità di 
sviluppo per quanto concerne la protezione sociale; 
(12) considerando che il Parlamento europeo, nella sua 
risoluzione concernente la lotta contro la povertà nella 
Comunità europea ('), ha auspicato l'introduzione in 
tutti gli Stati membri di un reddito minimo garantito, 
inteso quale fattore d'inserimento nella società dei 
cittadini più poveri; 
(13) considerando che il Comitato economico e sociale, nel 
suo parere del 12 luglio 1989 in merito alla povertà (2), 
ha anch'esso raccomandato l'introduzione di un 
minimo sociale, concepito ad un tempo come rete di 
sicurezza per i poveri e strumento del loro reinseri-
mcnto sociale; 
4 4) considerando che la presente raccomandazione non 
pregiudica le disposizioni nazionali e comunitarie in 
materia di diritto di soggiorno; 
45) considerando che per il conseguimento degli obiettivi 
della presente raccomandazione il trattato prevede 
quale strumento d'azione soltanto l'articolo 235, 
I. RACCOMANDA AGLI STATI MEMBRI. 
A. di riconoscere, nell'ambito d'un dispositivo globale e 
coerente di lotta all'emarginazione sociale, il diritto 
fondamentale della persona a risorse e a prestazioni 
sufficienti per vivere conformemente alla dignità 
(') CU n. C 262 de! IO. 10. 1988, pag. 194. 
(') GU n. C 221 del 28. 8. 1989, pag. 10. 1. definizione del campo di applicazione indivi­
duale di tale diritto, in considerazione della 
residenza legale e della nazionalità, conforme­
mente alle disposizioni pertinenti in materia di 
residenza c/o di soggiorno, con l'obiettivo di 
comprendere progressivamente nella misura più 
ampia possibile, secondo le modalità previste 
dagli Stati membri, tutte le situazioni di emargi­
nazione; 
3. possibilità di fruire del diritto per tutti coloro che. 
noia dispongono essi stessi, o nell'ambito del 
nucleo familiare in cui vivono, di risorse suffi­
cienti, 
•- fatta salva una disponibilità attiva al lavoro o 
alla formazione professionale finalizzata 
all'ottenimento di un lavoro per coloro la cui 
età, salute e situazione familiare permettano 
una siffatta disponibilità attiva, oppure, se 
del caso, fatte salve misure di integrazione 
economica e sociale per le altre persone, e 
— fatta salva la facoltà degli Stati membri di 
non permettere alle persone aventi un'attivi­
tà a tempo pieno o agli studenti di fruire di 
questo diritto; 
4. accesso al diritto senza limiti di durata, purché il 
titolare resti in possesso dei requisiti prescritti e 
nell'intesa che, in concreto, il diritto può essere 
. previsto per periodi limitati, ma rinnovabili; 
5. carattere ausiliario di questo diritto rispetto agli 
altri diritti in materia sociale tenendo presente 
contemporaneamente la necessità di perseguire il 
reinserimento delle persone più povere nei 
sistemi di diritti generali; 
6. attuazione, a fianco del diritto in oggetto, delle 
politiche ritenute necessarie, a livello nazionale, 
per l'integrazione economica e sociale dei citta­
dini interessati, quali previste nella risoluzione 
del Consiglio del 29 settembre 1989, riguar­
dante la lotta contro l'esclusione sociale; 
C. di organizzare l'attuazione del diritto in oggetto in 
base agli orientamenti pratici seguenti: 
1. a) fissare, tenendo conto del livello di vita e dei 
prezzi nello Stato membro interessato e in 
rapporto a differenti tipi e. dimensioni di 
'£8 
N. I. 245/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 8. 92 
nuclei familiari, l'entità delle risorse giudi­
cate sufficienti a coprire i bisogni essenziali 
per il rispetto della dignità umana; 
b) adeguare o integrare gli importi per soddi­
sfare bisogni specifici; 
e) per la fissazione degli importi, fare riferi­
mento ad indicatori ritenuti appropriati 
quali, per esempio, la statistica del reddito 
medio disponibile nello Stato membro, la 
statistica dei consumi dei nuclei familiari, il 
salario minimo legale se questo esiste o il 
livello dei prezzi; 
d) garantire un incentivo alla ricerca di un'oc­
cupazione per i soggetti in età lavorativa e 
abili al lavoro; 
e) definire modalità di revisione periodica degli 
importi in oggetto, in rapporto agli indica­
tori sopra indicati, ai fini di garantire in 
permanenza la copertura dei bisogni; 
2. prevedere per le persone le cui risorse, valutate a 
livello d'individuo o di nucleo familiare, restano 
al di sotto dell'importo in tal modo determinato, 
adeguato o integrato, la concessione di un 
sostegno finanziario differenziale che consenta 
loro di disporre effettivamente di tale im­
porto; 
L adottare le disposizioni necessarie affinché, per 
quanto riguarda l'entità del sostegno monetario 
COM accordato, l'applica/ione delle norme in 
vigore nei settori del fisco, delle obbligazioni 
civili e della sicurezza sociale tenga conto del 
livello delle risorse e presta/ioni sufficienti 
richieste per vi\ere conlormemente alla dignità 
uni.ma; prevedere, per quanto possibile e conforme­
mente alle disposizioni nazionali, modalità di 
ricorso presso enti indipendenti, come i tribu­
nali, che siano facilmente accessibili per gli 
interessati; 
D. di prevedere questa garanzia di risorse e prestazioni 
nell'ambito dei regimi di protezione sociale; 
specificarne le modalità, finanziarne i costi ed orga­
nizzarne la gestione e l'attuazione in conformità della 
legislazione e/o delle prassi vigenti in campo nazio­
nale; 
F. di attuare le misure previste dalla presente racco­
mandazione sin d'ora e progressivamente, in modo 
da poter stabilire un bilancio al termine di cinque 
anni: 
— tenendo conto della disponibilità delle risorse 
economiche e finanziarie nonché delle priorità 
stabilite dalle autorità nazionali e degli equilibri 
interni dei regimi di protezione sociale, e 
— modulando, se dal caso, il campo della loro 
applicazione per fasce d'età o per situazione 
familiare; 
F. di adottare disposizioni idonee: 
— per raccogliere informazioni sistematiche sulle 
modalità effettive di accesso della popolazione 
interessata alle misure previste e 
— per effettuare una valutazione metodica della 
loro attuazione e dei risultati; 
Il 1 , A qULSTO SCOPO, DA MANDATO ALLA COMMIS­
SIONI.: 
4. adottare tutte le disposizioni necessarie per 
offrire ai cittadini interessati una serie di ade­
guate misure sociali di accompagnamento, quali 
attività di consulenza, informazione e assistenza 
per far valere i propri diritti; 
5. adottare, per i soggetti in età lavorativa e abili al 
lavoro, le opportune disposizioni, se necessario 
anche nel campo della formazione professionale, 
per aiutarli in modo efficace a integrarsi o 
reintegrarsi nella vita attiva; 1. di favorire e di organizzare, d'intesa con gli Stati 
membri, lo scambio sistematico delle informazioni e 
delle esperienze e la valutazione in continuo delle 
normative nazionali adottate; 
2. di presentare periodicamente al Consiglio, al Parla­
mento europeo ed al Comitato economico e sociale 
un rapporto in cui, sulla scorta delle informazioni 
ricevute dagli Stato membri, sia fatto il punto dei 
progressi compiuti e degli impedimenti incontrati 
nell'attuazione della presente raccomandazione. 
6. adottare le misure necessarie affinché le persone 
più bisognose siano effettivamente informate del 
loro diritto; 
semplificare al massimo le procedure ammini­
strative e le modalità d'esame delle risorse e delle 
situazioni che fanno beneficiare di tale diritto; latto a Lussemburgo, addi 24 giugno 1992. 
Per il Consiglio 
Il presidente 
José da SILVA PENEDA 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 774 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 04 01 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-774-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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