N. C 139/20 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 5. 6. 79 
Parere  della  Corte  dei conti  sul regolamento  finanziario  del  21 dicembre  1977,  applicabile  al 
bilancio  generale  delle  Comunità  europee 
LA CORTE  DEI  CONTI  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  l'articolo  78 nono  del  trattato  CECA,  l'articolo 
209 del trattato  CEE  e l'articolo  183  del trattato  CEEA, 
vista  la richiesta  di parere  del presidente  del Consiglio 
del 14 novembre  1977  sulle  disposizioni  del progetto  di 
regolamento  finanziario  relative  alla  Corte  dei conti, 
visto  il precedente  parere  parziale  adottato  dalla  Corte 
dei conti  sugli  articoli  da 85 a 91 (verifica  dei conti)  del 
progetto  di regolamento  finanziario,  trasmesso  al presi-
dente  del  Consiglio  con  lettera  del  2 dicembre  1977, 
nella  quale  la Corte  dei conti  si riservava  esplicitamente 
la facoltà  di esprimere  un ulteriore  parere  sul progetto 
di regolamento  finanziario, 
visto  il secondo  « considerando  » del  regolamento  fi-
nanziario  del  21 dicembre  1977,  che  prevede  la revi-
sione  dell'insieme  delle  disposizioni  di detto  regola-
mento  non  appena  sarà  disponibile  il parere  comple-
mentare  della  Corte  dei conti, 
visto  l'articolo  108,  paragrafo  2, del regolamento  finan-
ziario  del 21 dicembre  1977  che  stabilisce  che  le dispo-
sizioni  di detto  regolamento  sono  riesaminate  confor-
memente  alle  procedure  previste  a tale  scopo  dai  trat-
tati, dopo  che  la Corte  dei conti  ha formulato  un parere 
nei loro  confronti, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
La Corte  dei conti  ritiene  anzitutto  che  sarebbe  oppor-
tuno  completare  i « visto  » del  regolamento  con  la 
menzione  « visto  il parere  della  Corte  dei Conti  » e che 
pertanto  viene  a cadere  il motivo  di mantenere  i « con-
siderando  » secondo  e quarto  concernenti  il parere  par-
ziale  già formulato. spesa.  La disposizione  dovrebbe  pertanto  essere  comple-
tata come  segue  : 
« le summenzionate  spese  non  possono  riguardare 
attività  diverse  da quelle  che  derivano  dai  compiti 
conferiti  alle  istituzioni  dai  trattati  o dagli  atti  in 
virtù  di essi  adottati  ». 
Articolo  10 
La Corte  fa notare  che  oltre  alle  disposizioni  contenute 
nel regolamento  finanziario  è in fase  di elaborazione 
una regolamentazione  specifica  relativa  all'applicazione 
dell'UCE  agli  atti  delle  istituzioni  delle  Comunità  euro-
pee. Il regime  normativo  dell'UCE  assume  di conse-
guenza  un  carattere  di frammentarietà  che  porta  a 
sottolineare  l'esigenza  di un  coordinamento  in tale 
materia. 
Oltre  a questa  esigenza  di carattere  generale,  la Corte 
ritiene  che  l'espressione  « somma  degli  importi  », di 
cui al paragrafo  deve  essere  sostituita  con  la più  esatta 
locuzione  di « insieme  degli  importi  », contenuta  nel 
progetto  di regolamento  sull'UCE. 
La Corte  ritiene  inoltre  che  sarebbe  soprattutto  oppor-
tuno  completare  la presente  disposizione  mediante  l'in-
serimento  di un meccanismo  di adeguamento  periodico 
degli  importi  di cui all'articolo. 
Per quanto  riguarda  infine  la determinazione  del valore 
dell'UCE  da parte  della  Commissione,sembra  preferibile 
sopprimere  la nota  a pie di pagina  che  si limita  a rin-
viare  alla  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 
n. C 21  del  30 gennaio  1976  (riferimento  peraltro 
incompleto  dal momento  che  la comunicazione  iniziale 
della  Commissione  è stata  ripetutamente  modificata)  e 
invece  precisare  direttamente  nel testo  che  : « Il metodo 
di calcolo  è oggetto  di opportune  disposizioni  adottate 
dalla  Commissione  e pubblicate  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  ». 
TITOLO  I 
Principi  generali 
Articolo  1 
La Corte  constata  che  l'articolo  1, terzo  comma,  non 
prevede  alcun  criterio  restrittivo  circa  la natura  delle 
attività  delle  istituzioni  suscettibili  di dar  luogo  ad una TITOLO  II 
Presentazione  e struttura  del bilancio 
Articolo  15 
La Corte  fa presente  che  il paragrafo  2 prevede  la classi-
ficazione  delle  entrate  e delle  spese  in titoli,  capitoli, 
articoli  e voci  e che  il paragrafo  3 stabilisce  che  la 
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nomenclatura  di bilancio  è fissata  nel  quadro  della 
procedura  di bilancio,  per  quanto  riguarda  la riparti-
zione  delle  entrate  e delle  spese,  in titoli,  capitoli  e arti-
coli. 
Alla luce  di tali disposizioni,  non  risulta  in modo  chiaro 
se nella  nomenclatura  di bilancio  è anche  compresa  la 
ripartizione  in voci  e se essa  è di natura  vincolante  so-
prattutto  riguardo  agli  stanziamenti  di cui è questione 
all'articolo  21. 
La Corte  è del parere  che  le disposizioni  in parola  neces-
sitino  di chiarimenti. 
TITOLO  III 
Esecuzione  del bilancio 
Articolo  18 
La Corte  ritiene  che  la norma  che  esclude  la delega  di 
poteri  per  quanto  riguarda  la decisione  di non  tenere 
conto  del rifiuto  di visto  da parte  del controllore  finan-
ziario  dovrebbe  essere  completata  con  un richiamo  agli 
articoli  23 e 24 che  hanno  anch'essi  per  oggetto  deci-
sioni  analoghe. 
Articolo  20 
L'articolo  20,  quarto  comma,  prevede  che  i contabili 
subalterni  sono  nominati  « secondo  le stesse  modalità  » 
del contabile,  senza  precisare  la procedura  da seguire 
per la loro  nomina  (ad  esempio,  in base  ad una  pro-
posta  presentata  dal contabile,  ecc.). 
La Corte  sottolinea  a tale  riguardo  la necessità  di norme 
più precise  in materia,  tanto  più che  si tratta  di funzio-
nari direttamente  responsabili  (articolo  70) e che,  diver-
samente  da quanto  stabilito  per  i controllori  finanziari, 
non è previsto  alcun  riferimento  alle  modalità  di esecu-
zione  per  la definizione  delle  norme  specifiche  al ri-
guardo. 
Per consentire  un'adeguata  informazione  circa  le misure 
attuate  dalle  istituzioni  nei confronti  degli  stessi  conta-
bili, le disposizioni  del  presente  articolo  dovrebbero 
anch'esse  venire  completate  in modo  analogo  a quanto 
previsto  per i controllori  finanziari  (articolo  19,  quarto 
comma). 
Articolo  24,  paragrafo  2, 
La Corte  raccomanda  di inserire  il termine  « motivata  » 
tra le espressioni  « proposta  » e « di annullamento  ». Articolo  32,  paragrafo  3 
La Corte  propone  di sopprimere  l'espressione  « sulla 
base  dei bisogni  reali  » che  può  essere  intesa  come  una 
condizione  per l'esatta  contabilizzazione  degli  impegni  e 
degli  ordini  di pagamento. 
Articolo  37,  paragrafo  2, secondo  comma 
Questo  comma  dovrebbe  leggersi  come  segue: 
« Tuttavia,  i documenti  relativi  ad operazioni  non 
definitivamente  chiuse  possono  essere  conservati 
oltre  tale  periodo  e sino  alla  fine  dell'anno  succes-
sivo a quello  di chiusura  di tali operazioni  ». 
TITOLO  IV 
Stipulazione  dei contratti,  inventari,  contabilità 
Articolo  50,  paragrafo  2 
Per garantire  ai bandi  di gara  la necessaria  pubblicità 
nell'ambito  delle  Comunità,  la Corte  ritiene  opportuno 
farli pubblicare  nel Supplemento  alla,Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee,  analogamente  a quanto 
avviene  per  i bandi  di gara  per  appalti  e concessioni  di 
lavori  pubblici  e di forniture  in conformità  della  diret-
tiva 71/305/CEE  del  Consiglio,  del  26 luglio  1971, 
completata  dalle  direttive  72/277/CEE  del  26 luglio 
1972  e 77/62/CEE  del 21 dicembre  1976. 
Articolo  52 
La possibilità  di procedere  per  trattativa  privata  è 
ammessa  al punto  c) quando  le aste  o le licitazioni  sono 
rimaste  senza  risultato  o i prezzi  proposti  sono  inaccet-
tabili. 
Si potrebbe  precisare  .che  in tali  casi  è consentito  di 
procedere  per  trattativa  privata  solo  se le condizioni 
iniziali  del  contratto  non  sono  state  sostanzialmente 
modificate. 
Articolo  57 
Questo  articolo  prevede  la possibilità  di ricorrere  ad 
una procedura  semplificata  (semplice  fattura  o nqta 
spese)  per  taluni  contratti  di « forniture,  servizi  o la-
vori ». 
Invece  all'articolo  50,  paragrafo  1, terzo  comma,  la 
procedura  semplificata  è prevista  per i soli  « acquisti»,  il 
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che dà luogo  a una  formulazione  difforme  dei due 
articoli. 
Articolo  58 
; 
La Corte  constata  che le disposizioni  alle  quali  le istitu-
zioni  sono  obbligate  ad attenersi  non  dovrebbero  limi-
tarsi unicamente  a quelle  in materia  di lavori  pubblici, 
cui si riferisce  l'articolo,  ma comprendere  anche  quelle 
in materia  di appalti  pubblici  di forniture  (direttiva 
77/62/CEE  del Consiglio,  del 21 dicembre  1976). 
In considerazione  del fatto  che dette  disposizioni  differi-
scono  in diversi  punti  da quelle  previste  nella  presente 
sezione  del regolamento  finanziario,  la Corte  propone 
inoltre  di modificare  come  segue  la parte  iniziale  dell'ar-
ticolo  in questione.  « Per la stipulazione  dei contratti  di 
cui al presente  regolamento  finanziario,  ogni  istituzione, 
restando  impregiudicate  le disposizioni  del  presente 
regolamento,  deve  attenersi,  ecc.  ». 
Articolo  61,  terzo  comma 
La messa  a disposizione  a titolo  gratuito,  da parte  delle 
istituzioni,  di beni  immobili  o di grandi  impianti  do-
vrebbe  essere  accompagnata  da opportune  limitazioni  ; 
ad esempio,  una  siffatta  messa  a disposizione  dovrebbe 
essere  subordinata  ad una  utilizzazione  degli  immobili  e 
dei grandi  impianti,  da pàrte  del beneficiario,  tale  da 
contribuire  al conseguimento  degli  obiettivi  dell'istitu-
zione  (ricerca,  diffusione  delle  conoscenze,  ecc.).  Anche 
la Corte  dovrebbe  essere  informata  di simili  operazioni 
al fine  di potersi  assicurare  che venga  rispettato  il prin-
cipio  della  sana  gestione  finanziaria. 
TITOLO  V 
Responsabilità  degli  ordinatori,  dei controllori  finan-
ziari,  dei contabili  e degli  amministratori  delle 
anticipazioni 
Articolo  68 
La Corte  fa notare  che tra i casi  di responsabilità  cui va 
incontro  l'ordinatore  per  inosservanza  del  presente 
regolamento  non  figurano,  accanto  all'omissione  e al 
ritardo  nell'emissione  degli  ordini  di riscossione,  l'omis-
sione  o il ritardo  nell'emissione  di ordini  di pagamento, 
che, entrambi,  possono  dare  origine,  per l'istituzione,  a 
casi di responsabilità  civile  nei confronti  di terzi. 
Articolo  70,  paragrafo  1, secondo  comma 
I contabili  e i contabili  subalterni  sono  responsabili 
della  perdita  o del deterioramento  di fondi,  valori  e documenti,  se questa  perdita  o deterioramento  dipen-
dono  da un « errore  intenzionale  » o negligenza  grave 
loro imputabili. 
La responsabilità  dei contabili  in quanto  consegnatari  si 
limita  pertanto  ai casi  di dolo  o di colpa  grave,  cioè  in 
pratica  si tratta  di un regime  analogo  a quello  applica-
bile all'insieme  dei funzionari  sulla  base  dell'articolo  22 
dello  statuto  (ivi  compresi  i contabili  in quanto  agenti 
pagatori),  che prevede  il risarcimento  del danno  in caso 
di « colpa  personale  grave  ». 
Data  la specificità  della  loro  funzione,  appare  invece  che 
ai contabili  dovrebbe  incombere  una  responsabilità  più 
ampia  di quella  dell'insieme  dei funzionari  e tale  da 
coprire  anche  i casi  di colpa  lieve,  tanto  più che i conta-
bili beneficiano  di vantaggi  non  riconosciuti  agli  altri 
funzionari,  ossia  di una  assicurazione  contro  i rischi 
finanziari  e di un fondo  di garanzia. 
Articolo  70,  paragrafo  2 
Le considerazioni  espresse  in merito  ai contabili  si ap-
plicano  parimenti  agli  amministratori  delle  anticipazioni 
a seconda  del tipo  di responsabilità  che sono  richiesti  di 
assumere. 
TITOLO  VI 
Rendimento  e verifica  dei conti 
Articolo  78 
Il secondo  comma  dell'articolo,  nel  prevedere  che  i 
compiti  attribuiti  agli  agenti  della  Corte  devono  essere 
specificamente  fissati  e limitati  al tempo  necessario  al 
loro assolvimento,  potrebbe  avere  per  conseguenza  di 
ostacolare  i lavori  di verifica,  dato  che  la materia  e la 
durata  del controllo  possono  essere  difficilmente  deter-
minate  a priori. 
A maggior  ragione  dovrebbe  militare  a favore  della 
soppressione  del  secondo  comma  dell'articolo  78,  il 
fatto  che  esso  è lesivo  dell'esercizio,  da parte  della 
Corte,  del potere  di organizzazione  dei propri  servizi. 
Articoli  79  e 80 
I riferimenti  agli articoli  18 e 19 del regolamento  (CEE) 
n. 2891/77  sono  errati  ; dovrebbe  trattarsi  rispettiva-
mente  degli  articoli  17 e 18 dello  stesso  regolamento. 
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TITOLO  XI 
Disposizioni  transitorie  e finali 
Articolo  106 
Le modalità  d'esecuzione  del  regolamento  finanziario 
spesso  integrano  quelle  del  regolamento  stesso  ed è 
quindi  importante  che  la Corte  dei conti  possa  parteci-
pare  alla  loro  elaborazione,  al pari  delle  istituzioni  delle 
Comunità  chiamate  a formulare  un parere  preventivo  su 
dette  modalità. La Corte  ritiene  anche  che  tali  modalità  di esecuzione 
dovrebbero  prevedere  le norme  particolari  applicabili  al 
controllore  finanziario  per assicurare  che  venga  posta  in 
essere  la responsabilità  di questi  agenti  (articoli  19 e 69 
del regolamento  finanziario). 
Adottato  l'8 giugno  1978. 
Michael  N. MURPHY 
Presidente  della  Corte  dei  conti 
Parere  della  Corte  dei  conti  sulla  proposta  di regolamento  (CECA,  CEE,  Euratom)  del 
Consiglio  per  l'applicazione  dell'unità  di conto  europea  (UCE)  agli  atti  adottati  dalle 
istituzioni  delle  Comunità  europee 
LA CORTE  DEI  CONTI  DELLE  COMUNITÀ  EUROPEE, 
visto  l'articolo  78 nono  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  europea  del carbone  e dell'acciaio,  l'articolo 
209 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  e l'articolo  138  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  europea  dell'energia  atomica, 
vista  la richiesta  di parere  del presidente  del Consiglio, 
in data  23 gennaio  1978,  sulla  proposta  e la proposta 
modificata  di regolamento  del  Consiglio  per  l'applica-
zione  dell'unità  di conto  europea  (UCE)  agli  atti  adot-
tati dalle  istituzioni  delle  Comunità  europee  (docc. 
R/2360/76  (fin.  622)  e R/1229/77  (fin.  326), 
considerando  che  è stato  chiesto  alla  Corte  di pronun-
ciarsi  sui testi  proposti  ufficialmente  dalla  Commissione 
e che  pertanto  il parere,  per quanto  riguarda  il testo  del 
progetto,  può  unicamente  avere  per oggetto  le proposte 
di regolamento  sottoposte  alla  Corte,  anche  se non  ri-
specchiano  del tutto  gli attuali  orientamenti  in materia, 
per cui  andrebbe  chiesto  un nuovo  parere  della  Corte 
qualora  le proposta  di regolamento  in questione  subis-
sero importanti  modifiche  ; 
considerando  che  la Corte,  nell'esprimere  il proprio 
parere,  ritiene  di dover  soprattutto  tener  conto  degli 
aspetti  della  regolamentazione  relativa  all'UCE  che  si 
ripercuotono  sull'esercizio  del controllo  esterno  da parte 
della  Corte  con  particolare  riguardo  alle  disposizioni 
delle  sezioni  I e II del progetto  di regolamento; 
considerando  che,  per quanto  riguarda  la struttura  della 
proposta  di regolamento,  la sezione  I si riferisce  all'uti-
lizzazione  dell'UCE  come  strumento  di gestione  del 
bilancio,  mentre  la  sezione  II prevede  l'impiego 
dell'UCE  come  strumento  per  regolare  i diritti  e gli 
obblighi  finanziari  delle  Comunità  ; che  un  siffatto schema  appare  poco  logico  dal momento  che  la contabi-
lizzazione  non  è altro  che  la pura  e semplice  espressione 
in UCE  dei diritti  e degli  obblighi  delle  Comunità  ; che 
sarebbe  pertanto  preferibile  invertire  l'ordine  di presen-
tazione  delle  due  sezioni  del progetto  di regolamento  ; 
considerando  che  a norma  dell'articolo  4, paragrafo  2, 
gli ordini  di pagamento  espressi  in UCE  sono  eseguiti 
mediante  trasferimenti  in UCE,  con  effetto  liberatorio  ; 
che tale  principio,  pur  avendo  applicazione  limitata, 
costituisce  un elemento  fondamentale  della  regolamen-
tazione  proposta,  per le ripercussioni  che  ne derivano  al 
di fuori  delle  istituzioni  della  Comunità  e che  occorre 
pertanto  metterne  in rilievo  il significato  meritorio,  in 
vista  di ulteriori  sviluppi  verso  un'auspicabile  generaliz-
zazione  dell'impiego  dell'UCE  a partire  dalla  fase 
dell'impegno  fino  alla  fase  dell'esecuzione  degli 
obblighi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
La Corte  ritiene  anzitutto  opportuno  completare  i visto 
del regolamento  con  la menzione  « visto  il parere  della 
Corte  dei conti  ». 
Articolo  l (Definizione  dell'UCE) 
La Corte  è del parere  che  la definizione  dell'UCE  di cui 
all'articolo  in questione  debba  essere  amonizzata  con  le 
disposizioni  dell'articolo  10 del regolamento  finanziario 
del 21 dicembre  1977,  applicabile  al bilancio  generale 
delle  Comunità  per  evitare  la frammentazione  che  po-
trebbe  risultare  dall'adozione  di regolamentazioni  di-
verse.