I programmi sono chiaramente definiti in termini di campo di applicazione, bilancio e pianificazione, con date finali previste oltre il periodo finanziario in corso. La questione dello smaltimento del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi in un deposito geologico di profondità non rientra nel campo di applicazione dei programmi e deve essere affrontata da ciascuno Stato membro nell'ambito del rispettivo programma nazionale di gestione del combustibile esaurito e dei rifiuti radioattivi, come previsto dalla pertinente direttiva, .

La presente relazione dà seguito alla valutazione ed esamina gli ulteriori risultati raggiunti nel 2018. Essa soddisfa i requisiti in materia di relazioni previsti dai pertinenti regolamenti del Consiglio, e costituisce la base per l'adozione dei programmi di lavoro annuali per il 2019 nel quadro dei programmi di assistenza. Nell'ambito dell'attuale quadro finanziario pluriennale (2014-2020) la Commissione ha presentato quattro relazioni in materia, compresa la relazione di valutazione intermedia di questi programmi1, , , .

Allo stesso tempo, la Commissione ha adottato due proposte, relative al mantenimento del sostegno alle attività di disattivazione in Bulgaria, Lituania e Slovacchia nell'ambito del prossimo QFP (2021-2027). In particolare il cofinanziamento proposto per il periodo successivo al 2021 consentirà alla Bulgaria e alla Slovacchia di completare la disattivazione dei reattori interessati e aiuterà la Lituania a proseguire con costanza e in sicurezza la disattivazione della centrale nucleare di Ignalina, un'operazione unica nel suo genere e di portata senza precedenti che richiederà la rimozione di ingenti quantità di grafite radioattiva.

Nel giugno 2018 la Commissione ha pubblicato la relazione di valutazione intermedia dei programmi di assistenza alla disattivazione nucleare dell'Unione europea in Bulgaria, Lituania e Slovacchia. La relazione ha concluso che i citati Stati membri hanno compiuto progressi reali ed efficaci nelle attività di disattivazione delle rispettive centrali nucleari (la centrale nucleare di Kozloduy, unità da 1 a 4 in Bulgaria, la centrale nucleare di Ignalina in Lituania e la centrale nucleare di Bohunice V1 in Slovacchia).

All'inizio dell'attuale QFP i tre Stati membri hanno definito piani di disattivazione dettagliati per ottemperare a condizionalità ex ante4,5. Tali piani hanno determinato le stime complessive dei costi nonché l'ambito di applicazione e il calendario dei programmi. I programmi dovrebbero essere completati nel 2025 in Slovacchia, nel 2030 in Bulgaria e nel 2038 in Lituania. La durata dei programmi dipende da una serie di fattori e condizioni limite, quali la complessità tecnica, la dimensione dei siti e il livello di preparazione nella gestione dei rifiuti all'inizio del rispettivo programma. La Commissione ha valutato tali piani e ha concluso che erano completi, pertinenti, esaustivi e che le stime dei costi complessivi erano generalmente adeguate, come confermano i risultati di un riesame indipendente. I fondi attualmente stanziati garantiscono la realizzazione efficace ed efficiente degli obiettivi dei programmi definiti nel QFP 2014-2020.

La Commissione ha anche completato una verifica tematica delle procedure d'appalto sotto la responsabilità degli organismi incaricati dell'esecuzione del bilancio dei programmi. Sulla base di 20 fascicoli di appalto è emerso che tali organismi hanno fornito ai beneficiari il loro pieno sostegno per il conseguimento degli obiettivi di economicità, efficienza, trasparenza e responsabilità in tutti i processi, nonché nel sostenere i principi fondamentali della buona prassi in materia di appalti.

Come indicato sopra, la Commissione ha completato la valutazione intermedia dei programmi1, che ha compreso una consultazione pubblica e una valutazione dei risultati e degli impatti dei programmi, dell'efficienza dell'uso delle risorse e del valore aggiunto dell'Unione. Come prescritto, la valutazione ha esaminato la possibilità di modificare le procedure di attuazione dettagliate12 e di conseguenza la Commissione ha rilevato la necessità di aggiornarle al fine di tenere conto degli insegnamenti tratti.

Sono stati insediati comitati con compiti di monitoraggio e rendicontazione per ciascuno Stato membro, sotto la presidenza congiunta di un rappresentante della Commissione e del coordinatore del rispettivo programma. Gli organismi incaricati dell'esecuzione del bilancio monitorano quotidianamente l'attuazione dei progetti. Inoltre la Commissione segue attentamente l'attuazione dei programmi mediante esami documentali e controlli in loco, eseguiti su base semestrale. Per sostenere ulteriormente tale processo è stato introdotto un sistema di gestione del valore acquisito, al fine di misurare in modo obiettivo i risultati ottenuti dai progetti e i progressi compiuti dal programma.

Conformemente alle procedure applicabili ciascuno Stato membro interessato ha nominato un coordinatore del programma che è responsabile della programmazione, del coordinamento e del monitoraggio del programma di disattivazione a livello nazionale. I coordinatori dei programmi hanno presentato i rispettivi programmi di lavoro annuali, che la Commissione ha adottato insieme alle decisioni di finanziamento, in conformità alla procedura d'esame di cui all'articolo 5 del regolamento relativo alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell'esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione. Tali programmi di lavoro definiscono le attività programmate per i due anni di calendario successivi, finanziate dal bilancio dell'Unione e da fonti nazionali o di altro tipo.

La Commissione esegue il bilancio dei programmi in conformità all'articolo 62, paragrafo 1, lettera c), del regolamento finanziario, affidandone l'esecuzione ai seguenti organismi:

Come indicato nella valutazione intermedia, il costo complessivo dei programmi (stima del costo complessivo) è rimasto invariato dal 2014 in Lituania e in Slovacchia, mentre è stato rivisto al rialzo (+23%) in Bulgaria sulla base di una rivalutazione periodica prevista del piano di disattivazione. La Bulgaria ha incrementato i contributi nazionali di conseguenza.

Sulla base dei piani di disattivazione dettagliati la Commissione ha individuato il fabbisogno per il prossimo QFP (2021-2027) e ha proposto di incrementare il sostegno dell'UE2,3 al fine di completare la disattivazione (in Bulgaria e in Slovacchia) e consentire l'avanzamento delle attività di disattivazione (in Lituania) coprendo il fabbisogno per il prossimo periodo di finanziamento e prevedendo un ulteriore contributo per soddisfare le esigenze complessive dei programmi.

Dal 2014 la Commissione ha adottato cinque programmi di lavoro annuali e le relative decisioni di finanziamento, che impegnano il bilancio assegnato mediante accordi di delega conclusi con la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) (205,1 milioni di EUR per il programma di Kozloduy, 9,0 milioni di EUR per il programma di Ignalina e 30,3 milioni di EUR per il programma di Bohunice), l'agenzia centrale per la gestione dei progetti in Lituania (CPMA) (306,6 milioni di EUR) e l'agenzia slovacca per l'innovazione e l'energia (SIEA) (127,5 milioni di EUR). La Commissione ha basato i pagamenti sulle previsioni del fabbisogno contrattuale e sullo stato di avanzamento nell'attuazione dei progetti.

Attualmente la base giuridica del sostegno finanziario dell'UE non definisce un livello specifico di contributi nazionali. Nel 2017 il governo lituano ha annunciato il suo impegno politico a mantenere un livello minimo di contributi nazionali del 14% per tutta la durata del programma. Nell'ambito dell'attuale quadro finanziario il livello dei contributi nazionali è aumentato fino a raggiungere gli importi indicati nelle tabelle 1 e 2, in cui figurano gli esborsi e i fondi previsti accumulati dall'epoca dell'avvio del programma di assistenza alla disattivazione. Nelle sue proposte di regolamenti del Consiglio relative alla prosecuzione del sostegno alle attività di disattivazione in Bulgaria, Lituania e Slovacchia nell'ambito del prossimo QFP (2021-2027) la Commissione ha introdotto livelli minimi dei contributi nazionali attesi.

Tabella 1 — Esborsi (pagamenti ai beneficiari finali), 30.6.2018 (in milioni di EUR)

Stato membro UE* Kozloduy 275 (41%) 394 (59%) Bohunice 192 (42%) 263 (58%) Ignalina 162 (14%) 961 (86%)

* Comprende i contributi di altri donatori.

Fonte: relazioni di monitoraggio, BERS, CPMA

Tabella 2 — Fondi previsti (esborsi più stanziamenti), 30.6.2018 (in milioni di EUR)

Stato membro UE* Kozloduy 458 800 Bohunice 476 671 Ignalina 478 1 568

* Comprende i contributi di altri donatori.

Fonte: relazioni di monitoraggio, programmi di lavoro annuali, BERS, CPMA

4Progressi e risultati

La Commissione misura i progressi e i risultati di questi programmi in base agli obiettivi definiti nei regolamenti del Consiglio pertinenti4, 5. Inoltre fino al 2018 i progressi e i risultati sono stati monitorati attraverso l'obiettivo e il calendario dettagliati previsti nelle procedure di attuazione12 e attraverso il sistema di gestione del valore acquisito.

Ad oggi i progressi verso il raggiungimento degli obiettivi sono generalmente soddisfacenti, sebbene dal 2014 si siano progressivamente accumulati ritardi nell'attuazione complessiva, come si evince confrontando il valore acquisito con il parametro di riferimento (cfr. i grafici 2, 4 e 6). Tuttavia a questo stadio i ritardi non incidono sul percorso critico dei programmi e le date finali sono mantenute in tutti e tre gli Stati membri. Dopo la valutazione intermedia il calendario delle attività è stato rivisto per ricalibrare il monitoraggio dei progressi e dei risultati mediante il sistema di gestione del valore acquisito (cfr. i grafici 2, 4 e 6).

4.1Bulgaria - programma per la centrale nucleare di Kozloduy

Le unità da 1 a 4 della centrale nucleare di Kozloduy sono reattori VVER 440/230: le unità 1 e 2 sono state chiuse nel 2002 e le unità 3 e 4 nel 2006.

Dal 2013 la disattivazione è sotto il controllo dell'Azienda statale bulgara per i rifiuti radioattivi (SERAW), un organismo competente per la disattivazione, il cui compito è la gestione in sicurezza dei rifiuti radioattivi nel territorio della Repubblica di Bulgaria. Sotto la supervisione del ministero dell'Energia, la SERAW è il titolare della licenza/l'operatore responsabile della disattivazione delle unità da 1 a 4 della centrale nucleare di Kozloduy e dell'impianto di smaltimento nazionale.

Il programma per la centrale nucleare di Kozloduy ha fatto registrare progressi significativi per quanto riguarda lo smantellamento delle attrezzature nella sala turbine e nell'area controllata. Nel 2018 sono diventate operative alcune importanti infrastrutture di gestione dei rifiuti, che sono fondamentali per la prosecuzione della disattivazione: un laboratorio per la riduzione delle dimensioni e la decontaminazione delle attrezzature smantellate (da marzo 2018) e un impianto ad alte prestazioni per la riduzione dei volumi di rifiuti radioattivi (impianto per la fusione del plasma), la cui prima campagna operativa è stata avviata nel novembre 2018 (cfr. l'immagine 1). Parallelamente sono in corso lavori di costruzione per l'impianto di smaltimento nazionale, ovvero il deposito in superficie di rifiuti a bassa e media attività, destinato a ricevere ingenti quantità di materiali derivanti dalla disattivazione.

Dalla relazione di valutazione intermedia è emerso che, sulla base della rivalutazione periodica del piano di disattivazione, le autorità bulgare avevano concluso che il costo complessivo del programma per la centrale nucleare di Kozloduy (stima del costo complessivo) doveva essere rivisto al rialzo (+23%); la Bulgaria ha incrementato i relativi contributi nazionali di conseguenza. La data di completamento del programma (2030) è stata confermata.