1.INTRODUZIONE

Il dialogo sociale è un caposaldo del modello sociale europeo. Uno dei principali obiettivi dell'UE è il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro. Il dialogo sociale e la contrattazione collettiva rappresentano strumenti essenziali a tale scopo, in quanto contribuiscono a una maggiore produttività, garantendo al contempo l'equità sociale, un ambiente di lavoro di qualità e la democrazia sul posto di lavoro. Un'Europa sociale forte necessita di parti sociali forti. Il dialogo sociale rappresenta pertanto uno dei principi fondamentali del pilastro europeo dei diritti sociali.

Parti sociali forti sono essenziali per un'efficace ed equilibrata gestione del cambiamento. I cambiamenti climatici, la digitalizzazione e le tendenze demografiche stanno rapidamente trasformando il mondo, incluso quello del lavoro. La pandemia di COVID-19 ha accelerato alcuni di questi cambiamenti. Il dialogo sociale è essenziale al fine di elaborare modalità equilibrate per affrontare tali cambiamenti nel mondo del lavoro. In tutta l'UE il dialogo sociale è stato cruciale nella definizione e nell'attuazione di politiche mirate a contenere le ripercussioni della pandemia. A livello di settori e imprese, le parti sociali hanno rapidamente istituito nuovi protocolli per la salute e sicurezza sul lavoro (SSL) o attuato attività di formazione. A livello nazionale hanno fornito sostegno alle autorità al fine di assistere economicamente lavoratori e aziende. Le parti sociali rivestono un ruolo essenziale anche nel far fronte alle ripercussioni di vasta portata della guerra di aggressione della Russia contro l'Ucraina, facilitando l'integrazione nel mercato del lavoro di sfollati dall'Ucraina, di altri rifugiati e migranti, e trovando soluzioni sostenibili per adeguare i salari e gli accordi collettivi in risposta alla crisi del costo della vita e agli elevati livelli di inflazione.

Il coinvolgimento delle parti sociali migliora l'elaborazione delle politiche e l'attività legislativa. Le parti sociali hanno una conoscenza e un'esperienza senza pari della situazione occupazionale e sociale "sul campo". Con il loro contributo è possibile conseguire il giusto equilibrio tra gli interessi dei lavoratori e quelli dei datori di lavoro e migliorare l'accettabilità e l'efficacia delle politiche e della legislazione. Le parti sociali rivestono un ruolo unico rispetto ad altri portatori di interessi. Il trattato (articolo 154 TFUE) impone alla Commissione di consultare le parti sociali in merito a proposte nel settore della politica sociale (ossia rientranti nell'articolo 153 TFUE), consentendo in tal modo alle parti sociali di negoziare gli accordi, se lo desiderano. Gli accordi delle parti sociali possono essere attuati mediante il diritto dell'UE (articolo 155 TFUE). Dialoghi strutturati a livello dell'UE sono organizzati periodicamente con le parti sociali nel contesto del semestre europeo per il coordinamento delle politiche economiche e dell'occupazione in tutti i momenti chiave del ciclo.

L'UE promuove il ruolo delle parti sociali ed esorta a migliorare il dialogo sociale. La promozione del dialogo sociale è un obiettivo comune dell'UE e dei suoi Stati membri, da perseguire tenendo conto della diversità dei sistemi nazionali e rispettando l'autonomia delle parti sociali. Occorre fare di più sia a livello nazionale che dell'UE per sostenere la copertura della contrattazione collettiva e rafforzare le capacità delle parti sociali, incoraggiarne il coinvolgimento e salvaguardarne l'autonomia. Nel piano d'azione sul pilastro europeo dei diritti sociali del marzo 2021 la Commissione ha annunciato che avrebbe presentato un'iniziativa a sostegno del dialogo sociale nazionale e dell'UE a seguito di consultazioni con le parti sociali. Il rafforzamento del dialogo sociale a tutti i livelli è stato inoltre sollecitato al più alto livello politico con l'Impegno sociale di Porto firmato dalla presidenza portoghese del Consiglio dell'UE, dal Parlamento europeo, dalla Commissione europea, dalle parti sociali e dalla piattaforma sociale. L'iniziativa sul dialogo sociale, menzionata anche nella comunicazione della Commissione Conferenza sul futuro dell'Europa — Dalla visione all'azione del giugno 2022, apporta un contributo significativo al seguito della conferenza.

La presente comunicazione della Commissione definisce una serie di misure concrete per rafforzare ulteriormente il dialogo sociale dell'UE ed è accompagnata da una proposta di raccomandazione del Consiglio sulle modalità atte a rafforzare il dialogo sociale e la contrattazione collettiva a livello nazionale. La Commissione ha predisposto questa iniziativa con lo stretto coinvolgimento delle parti sociali e ha inoltre avuto scambi di opinioni con il Parlamento europeo, il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato delle regioni.

2.DIALOGO SOCIALE NAZIONALE

I meccanismi e i processi di dialogo sociale variano da uno Stato membro all'altro: in termini di rapporti di lavoro collettivi, ruolo della contrattazione collettiva nel determinare le condizioni di lavoro, capacità delle organizzazioni e adesione alle stesse, strutture formali per il coinvolgimento delle parti sociali nell'elaborazione e nell'attuazione delle politiche, nonché della loro importanza politica. I sistemi di contrattazione collettiva degli Stati membri variano anche in termini di grado di centralizzazione o decentramento.

La maggior parte degli Stati membri dispone di una o più strutture nazionali formali di dialogo sociale in cui i rappresentanti dei datori di lavoro, dei sindacati e del governo possono discutere di questioni economiche e sociali generali. Il ruolo e i poteri di tali strutture variano notevolmente, ma di solito esse svolgono un ruolo consultivo sui progetti legislativi e di politiche, in particolare nei settori connessi all'occupazione, e possono talvolta costituire un forum per la negoziazione di accordi. Molti Stati membri dispongono anche di organismi tripartiti che si occupano di questioni specifiche, quali la sicurezza sociale, l'occupazione, la formazione e la salute e la sicurezza sul lavoro. Un dialogo sociale tripartito produttivo, che coinvolga le autorità pubbliche, è subordinato a un solido dialogo sociale bipartito.

Il dialogo sociale è estremamente sollecitato a produrre risultati nel mondo del lavoro in evoluzione. Mentre la densità dei datori di lavoro (percentuale di datori di lavoro iscritti a organizzazioni di datori di lavoro) è rimasta relativamente stabile, la densità sindacale è diminuita (in media) in tutti gli Stati membri. La transizione dell'attività economica dal settore manifatturiero ai servizi del settore privato e i cambiamenti del mondo del lavoro rendono difficile per i sindacati e le organizzazioni dei datori di lavoro reclutare nuovi iscritti. Molti lavoratori attivi nella maggior parte delle nuove forme di occupazione, compreso un numero crescente di lavoratori autonomi, non sono rappresentati. Lo stesso vale per i lavoratori con contratti a tempo determinato che sono sempre più numerosi, ma meno propensi ad aderire a un sindacato. La flessibilità in termini di orari e luogo di lavoro rende difficile per i rappresentanti dei lavoratori organizzare una forza lavoro così frammentata. Negli ultimi anni le organizzazioni delle parti sociali hanno adottato iniziative per attirare nuovi iscritti o dare maggior voce ad alcuni gruppi sottorappresentati (in particolare i giovani e i lavoratori delle piattaforme digitali) mediante strategie mirate e campagne di iscrizione, creando anche strutture specifiche all'interno delle organizzazioni. In termini di parità di genere, la proporzione di donne nei sindacati varia notevolmente all'interno dell'UE, con una tendenza generale all'aumento del numero di donne iscritte, nonostante la riduzione complessiva in termini di adesione alle organizzazioni sindacali. Le donne continuano a essere sottorappresentate nelle posizioni dirigenziali.

La percentuale di lavoratori coperti da accordi collettivi è diminuita notevolmente negli ultimi 30 anni. È scesa da una media UE stimata di circa il 66 % nel 2000 a circa il 56 % nel 2019, con cali particolarmente consistenti nell'Europa centrale e orientale (cfr. grafico 1). In tutti gli Stati membri si è osservato un deciso spostamento verso una contrattazione decentrata a livello aziendale. Secondo l'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) la copertura della contrattazione collettiva è elevata (oltre il 50 %) solo nei paesi in cui è presente almeno una qualche forma di contrattazione settoriale. Nei paesi in cui la contrattazione avviene prevalentemente a livello aziendale, la copertura della contrattazione collettiva è generalmente bassa. Il coordinamento tra i settori e le unità di contrattazione nonché il livello di coordinamento sono aspetti particolarmente importanti della contrattazione collettiva.

Il grado e la qualità del coinvolgimento delle parti sociali nell'elaborazione delle politiche variano notevolmente da uno Stato membro all'altro. Sebbene la qualità del coinvolgimento delle parti sociali sia rimasta stabile negli ultimi anni nella maggior parte degli Stati membri, il loro coinvolgimento tempestivo e significativo varia notevolmente da paese a paese. Ciò è dovuto in parte alla diversità di contesti, procedure e pratiche istituzionali . In particolare, la qualità e l'efficacia del dialogo sociale negli Stati membri sono valutate dal comitato per l'occupazione nel suo "riesame annuale del dialogo sociale". Nelle ultime conclusioni approvate dal Consiglio nel giugno 2022 si sottolinea, tra l'altro, l'importanza di destinare tempo sufficiente alle consultazioni durante l'intero processo di elaborazione delle politiche, di garantire quadri istituzionali adeguati e di affrontare le questioni relative al rafforzamento delle capacità e alla riduzione della copertura della contrattazione collettiva . Il Parlamento europeo ha inoltre sottolineato che la solidità dei sistemi di contrattazione collettiva aumenta la resilienza degli Stati membri nei periodi di crisi economica e che gli Stati membri dovrebbero adottare misure per promuovere un'elevata densità sindacale e invertire il declino della copertura della contrattazione collettiva.

Grafico 1: copertura della contrattazione collettiva nell'UE, 2000-2019

Numero di dipendenti coperti da accordi collettivi, diviso per il numero totale di lavoratori dipendenti (in %, 2000 e 2019).

Nota: 1) i dati più recenti disponibili si riferiscono: al 2019 (AT, BE, CZ, HU, IT, LT, NL, PL, PT), al 2018 (BG, DE, DK, ES, FR, LU, LV, SE), al 2017 (EL, FI, IE, SI, RO), al 2016 (CY, MT), al 2015 (SK) e al 2014 (HR); 2) per quanto riguarda l'Italia, la copertura è stata rivista al 100 %, tenendo conto del fatto che i salari di base fissati negli accordi collettivi sono utilizzati dai tribunali del lavoro come riferimento per l'applicazione del principio costituzionale di una remunerazione adeguata e sufficiente. Il livello del 100 % di copertura della contrattazione collettiva in Romania e in Grecia nel 2000 si spiega con l'esistenza di meccanismi di estensione degli accordi collettivi a tutte le imprese, mentre il calo è dovuto principalmente all'abolizione di tali meccanismi di estensione e ad altre modifiche che hanno portato al decentramento della contrattazione collettiva.

Fonte: per i dati del 2000 o più vicini al 2000: banca dati ICTWSS, versione 6.1, Università di Amsterdam. Variabile AdjCov (# 111). Per i dati più recenti disponibili: banca dati OCSE/AIAS (2021).

L'UE dispone di una serie di strumenti volti a rafforzare il dialogo sociale nazionale. La direttiva sui salari minimi impone agli Stati membri di intervenire per aiutare le parti sociali a rafforzare la loro capacità di partecipare alla contrattazione collettiva sulla determinazione dei salari e di incoraggiare negoziazioni costruttive, significative e informate sui salari. La direttiva invita inoltre gli Stati membri in cui il tasso di copertura della contrattazione collettiva non raggiunga almeno l'80 % dei lavoratori a istituire un quadro favorevole alla contrattazione collettiva e un piano d'azione per promuoverla. I cambiamenti tecnologici in corso e la crescente automazione si stanno manifestando rapidamente quali fattori di ristrutturazione dell'intera economia. In tale contesto il quadro UE di qualità per le ristrutturazioni del 2013 aiuta le imprese ad anticipare i cambiamenti e ad attenuare gli effetti occupazionali e sociali delle ristrutturazioni. Un quadro completo di direttive relative all'informazione e alla consultazione dei lavoratori, sia sul fronte nazionale che transnazionale, stabilisce inoltre norme per tutelare i diritti dei lavoratori a livello di impresa, in particolare in fase di ristrutturazione. Il Parlamento europeo sta valutando una risoluzione recante raccomandazioni alla Commissione concernenti la revisione della direttiva sui comitati aziendali europei. Le direttive dell'UE in materia di appalti pubblici impongono agli Stati membri di rispettare il diritto sindacale e di contrattazione collettiva conformemente alla convenzione 87 dell'ILO sulla libertà sindacale e la protezione del diritto sindacale e alla convenzione 98 dell'ILO sul diritto di organizzazione e di negoziazione collettiva.