Parere del Comitato economico e sociale in merito a «Il ruolo degli interlocutori economici e sociali nel programma Interreg e nella rete Eures»



Gazzetta ufficiale n. C 355 del 21/11/1997 pag. 0021



Parere del Comitato economico e sociale in merito a «Il ruolo degli interlocutori economici e sociali nel programma Interreg e nella rete Eures» (97/C 355/06) Il Comitato economico e sociale, in data 18 marzo 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, terzo comma, del proprio regolamento interno, di elaborare un parere sul tema «Il ruolo degli interlocutori economici e sociali nel programma Interreg e nella rete Eures». La Sezione «Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Van Dijk e del correlatore Simpson, in data 16 settembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° ottobre 1997, nel corso della 348a sessione plenaria, con 82 voti favorevoli, 4 contrari e 8 astensioni il seguente parere. 1. Il Comitato economico e sociale ha già formulato un parere in merito alla partecipazione delle parti economiche e sociali nell'attuazione e sviluppo dei fondi strutturali (), parere che riguardava principalmente l'osservanza del principio di partenariato applicabile ai fondi strutturali stessi. L'articolo 4 è stato inserito nel regolamento quadro su tali basi. 2. Il presente parere riguarda principalmente il ruolo delle parti economiche e sociali nelle regioni frontaliere e nei progetti transfrontalieri. In tale ambito sono rilevanti il programma Interreg e la rete Eures. 2.1. Il parere si prefigge un duplice obiettivo: da un lato, fornire informazioni in merito a Interreg ed Eures; dall'altro, formulare alcune osservazioni in merito alle possibili forme di coinvolgimento delle parti economiche e sociali nelle regioni frontaliere. 3. Interreg 3.1. L'obiettivo dell'iniziativa comunitaria Interreg nasce dall'intento della Commissione di favorire la coesione all'interno dell'Unione europea. 3.1.1. Interreg 2A è diretto esclusivamente alle regioni frontaliere. Nell'ambito del programma possono essere presentati progetti riguardanti un'ampia gamma di temi di dimensione transfrontaliera. 3.1.2. Attualmente Interreg 2A include 59 programmi diversi, e per il periodo di riferimento 1994-1999 sono stati stanziati circa 2,5 miliardi di ecu per questa sezione del programma. Oltre ad Interreg 2A esistono Interreg 2B e Interreg 2C, e quanto espresso in merito a Interreg 2A vale anche per le altre due sezioni. 3.2. Gli interlocutori economici e sociali possono essere coinvolti nei progetti Interreg in diversi modi. 3.2.1. In primo luogo possono presentare essi stessi dei progetti. In questo caso la domanda formale deve essere presentata all'autorità regionale o nazionale, la quale può affidare l'attuazione alle parti economiche e sociali. Si può trattare di progetti nel settore della formazione professionale e dell'analisi del mercato del lavoro. 3.2.2. In secondo luogo, essi possono essere coinvolti in proposte di progetti presentate dalle autorità. 3.2.3. Nell'elaborazione ed attuazione di un progetto si possono distinguere diverse fasi: 1) l'elaborazione; 2) il cofinanziamento; 3) la presa di decisioni; 4) l'esecuzione; 5) la valutazione. Un gruppo direttivo è incaricato della gestione e del controllo per la durata dell'intero progetto. 3.3. Chi presenta il progetto è responsabile del coinvolgimento delle parti economiche e sociali. Nonostante le disposizioni dell'articolo 4 del Regolamento quadro sui fondi strutturali, il ruolo delle parti economiche e sociali varia. 3.3.1. «L'azione comunitaria è complementare alle azioni nazionali corrispondenti o vi contribuisce. Ciò è il risultato della stretta concertazione tra la Commissione, lo Stato membro interessato, le autorità e gli organismi competenti - ivi comprese, nell'ambito delle modalità offerte dalle regole istituzionali e dalle prassi esistenti proprie a ciascuno stato membro, le parti economiche e sociali designate dallo Stato membro a livello nazionale, regionale, locale o altro - i quali agiscono in qualità di partner che perseguono un obiettivo comune». 3.3.2. Questa formulazione lascia aperta agli Stati membri la possibilità di rinunciare al coinvolgimento massiccio delle parti economiche e sociali in progetti attuati nel quadro di Interreg. In alcuni casi neanche gli enti regionali sono coinvolti nell'esecuzione e nello sviluppo dei progetti Interreg. Se ne conclude che le parti economiche e sociali partecipano a tutte le fasi rilevanti solo in alcuni progetti. 4. Eures 4.1. La rete Eures si pone l'obiettivo di favorire la libera circolazione dei lavoratori all'interno dell'UE. La Commissione mira quindi alla rimozione degli ostacoli che vi si frappongono. 4.2. La rete Eures si basa sul Regolamento (CEE) n. 1612/68 del 15 ottobre 1968 relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità. Tale regolamento disciplina la collaborazione fra gli Stati membri e la Commissione in materia di scambio di dati riguardanti la situazione del mercato del lavoro. Rientra in questo ambito lo scambio di informazioni in merito a offerte e domande di lavoro, per il quale è possibile creare servizi speciali. 4.3. Veniva inoltre stabilito che i servizi situati nelle regioni frontaliere avrebbero regolarmente scambiato dati in merito alla situazione del mercato del lavoro. 4.4. Nel 1993 la Commissione ha adottato una decisione relativa all'applicazione di detto regolamento. La decisione riguardava l'attuazione della seconda parte del regolamento; si stabiliva inoltre che i servizi in questione sarebbero stati di competenza della DG V. 4.4.1. L'allegato alla decisione contiene innanzitutto una definizione di Eures, che è una rete composta dai servizi nazionali dell'occupazione, da loro eventuali partner e dalla Commissione. Tale rete è incaricata di diffondere informazioni, come previsto dal regolamento del 1968, e di metterle a disposizione degli utilizzatori potenziali. Eures utilizza un sistema informatico e una procedura di scambio uniforme dei dati. 4.4.2. Le seguenti organizzazioni possono far parte della rete Eures: - i servizi dell'occupazione degli Stati membri; - la Commissione europea; - le parti economiche e sociali designate nel quadro delle convenzioni che istituiscono una Eures transfrontaliera; - partner pubblici o privati dei servizi dell'occupazione che abbiano firmato una convenzione con la Commissione. 4.4.3. I membri hanno accesso alla rete di informazione tramite computer. 4.4.4. L'allegato specifica che alle regioni vengono attribuite sempre più responsabilità. Oltre a ciò, accanto ai servizi dell'occupazione, vengono coinvolti altri organismi allo scopo di esercitare un'attività di mediazione per talune professioni. 4.4.4.1. Per favorire tale processo, la Commissione ha stabilito nella decisione che i servizi regionali frontalieri possono organizzare scambi diretti di informazioni oltre confine. Possono pertanto mettere in atto strutture di collaborazione allo scopo: - di garantire la circolazione dell'informazione relativa alle offerte ed alle domande di lavoro fra le regioni frontaliere interessate, per assicurare l'informazione del pubblico; - di realizzare una trasparenza dell'informazione per quanto riguarda le condizioni di vita e di lavoro nelle regioni interessate; - di realizzare un inventario delle possibilità di formazione professionale e di renderlo accessibile al pubblico; - di creare un contesto di dialogo e di concertazione fra gli interlocutori economici e sociali nel settore dell'occupazione. 4.4.4.2. Gli interlocutori economici e sociali e, in generale, l'insieme degli organismi interessati ai problemi dell'occupazione e della formazione professionale nelle regioni limitrofe di due o più Stati membri contribuiscono al funzionamento delle strutture di cooperazione summenzionate. 4.4.4.3. I servizi specializzati nella mediazione per talune professioni e categorie di impiego possono stabilire una collaborazione diretta con le controparti stabilite oltre confine. Qualora la collaborazione abbia per oggetto temi citati dal regolamento, tali sistemi devono essere coordinati o integrati con la rete Eures. 4.4.4.4. La Commissione fa sì che il personale appartenente alle organizzazioni partecipanti riceva una formazione che gli permetta di eseguire i compiti summenzionati. 4.5. Finora i finanziamenti sono stati attribuiti principalmente ai servizi pubblici dell'occupazione; sono stati inoltre assegnati fondi a varie attività delle parti economiche e sociali. 4.6. I lavoratori possono ottenere informazioni presso i servizi pubblici dell'occupazione per quanto riguarda le offerte di lavoro in altri Stati membri, nonché informazioni riguardanti le condizioni di lavoro e di vita in altri paesi. 5. Raccomandazioni 5.1. La Commissione incoraggia il coinvolgimento degli interlocutori economici e sociali nel processo decisionale e nella sorveglianza dell'applicazione dei fondi strutturali. In linea di massima la Commissione dovrebbe mostrare la stessa disposizione nei confronti di iniziative comunitarie particolari, fra cui quelle che presentano una dimensione transfrontaliera come Interreg. Alcuni Stati membri sono tuttavia riluttanti ad impegnarsi formalmente in questo senso. 5.2. Il Comitato attribuisce grande importanza alla partecipazione degli interlocutori economici e sociali ai programmi Interreg. In pareri precedenti ne ha già propugnato il coinvolgimento nell'ambito dei fondi strutturali in generale; ma anche nel caso dei programmi transfrontalieri, il Comitato ritiene che il loro contributo migliori la qualità dei progetti, ampliandone la portata. Allo scopo di garantire tale partecipazione, il Comitato intende esprimere le seguenti raccomandazioni. 5.3. Il Comitato ritiene che le proposte di progetto debbano rispecchiare il modo in cui gli interlocutori economici e sociali partecipano al progetto. Ritiene a tale proposito che essi vadano coinvolti almeno nella fase di elaborazione, di presa di decisioni, di esecuzione e di valutazione. Si tratta di progetti che comunque influiscono sulla politica socioeconomica. 5.4. L'elaborazione, l'esecuzione e la valutazione dei programmi Interreg avvengono secondo le procedure utilizzate dai comitati di sorveglianza ufficiali, grazie alle quali funzionari della Commissione e funzionari nazionali (e/o locali) si incontrano regolarmente. Tali procedure sono più complesse di quelle in vigore all'interno dei singoli Stati membri, in quanto due Stati confinanti devono essere adeguatamente rappresentati. Il coinvolgimento degli interlocutori economici e sociali dovrebbe rispettare la necessità di contare su partner, provenienti da entrambe le aree, che rappresentino le esigenze generali della regione transfrontaliera. 5.5. Il Comitato auspica la partecipazione degli interlocutori economici e sociali nei gruppi di lavoro incaricati del monitoraggio dei diversi progetti. 5.6. Il Comitato ritiene che il coinvolgimento degli interlocutori economici e sociali sia essenziale per la buona riuscita dei progetti, e vi attribuisce dunque particolare rilievo. Per tale motivo ritiene che la Commissione debba accertare per ogni progetto il loro effettivo coinvolgimento ed avere la possibilità di renderlo eventualmente obbligatorio. 5.7. Nelle relazioni annuali sull'attività dei fondi strutturali la Commissione dovrebbe inserire una valutazione dei progressi registrati nel garantire un adeguato coinvolgimento degli interlocutori economici e sociali in tutti i programmi grazie al comitato di sorveglianza del quadro in cui si inseriscono i singoli programmi, i programmi operativi ovvero le iniziative comunitarie. 5.8. Vanno ampliate le possibilità degli interlocutori economici e sociali di presentare progetti. Il Comitato raccomanda di riservare una parte determinata del programma Interreg a progetti presentati da questi ultimi, a condizione che i progetti soddisfino i criteri del caso. Si pensi ad esempio a progetti nel campo della formazione professionale e del mercato del lavoro. 5.9. Quanto osservato riguardo a Interreg si riferisce a tutte le sezioni del programma. 5.10. Il Comitato ritiene che in linea di principio la rete Eures possa fornire un buon contributo alla diminuzione degli ostacoli alla libera circolazione dei lavoratori. 5.11. Visto il rilievo della rete ed i suoi possibili risvolti positivi, il Comitato si stupisce del fatto che poggi su una decisione che riserva esclusivamente alla Commissione la facoltà di decidere. Per favorire la diffusione ed ampliare la portata di Eures, il Comitato propone che al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale ed al Comitato delle regioni sia assegnato un ruolo più rilevante nel relativo processo decisionale. 5.11.1. Lo strumento più appropriato sarebbe la trasformazione di questa rete in un'iniziativa comunitaria, ma poiché in un precedente parere il Comitato aveva raccomandato di agire con cautela nell'avviare iniziative comunitarie, non ritiene opportuno sostenere ora la trasformazione di Eures in tal senso. Per di più gli stanziamenti disponibili per Eures, 10 milioni di ecu l'anno, non sono paragonabili a quelli di altre iniziative comunitarie. 5.12. Non avendo ancora avuto la possibilità di formulare un parere in merito alla rete Eures, il Comitato coglie l'occasione per esprimere alcune osservazioni al riguardo. 5.13. Il Comitato intende raccomandare una certa cautela da parte della Commissione nell'apportare modifiche alle norme amministrative. Affinché la rete sia accessibile, le organizzazioni partecipanti devono disporre di punti di riferimento: una politica che consente di modificare le norme ogni due anni, come accade attualmente, viene considerata controproducente. 5.14. Nell'attuale rete si prevedono per Eures transfrontaliera 6 milioni di ecu. Proprio questo settore prevede un ruolo per gli interlocutori economici e sociali; partecipano inoltre alla rete i servizi pubblici dell'occupazione. 5.14.1. I servizi pubblici dell'occupazione provvedono soprattutto allo scambio di informazioni in merito a offerte e domande di lavoro oltre confine. Le parti economiche e sociali forniscono principalmente informazioni concrete in merito al lavoro all'estero e possono offrire assistenza nella soluzione di conflitti; segnalano inoltre le problematiche concrete. Ciò può contribuire ad una soluzione strutturale delle problematiche inerenti alla libera circolazione dei lavoratori. 5.14.2. Si ha l'impressione che attualmente la rete Eures si concentri soprattutto sullo scambio di informazioni in merito a offerte e domande di lavoro. Anche il passaggio di Eures dalla Direzione «libera circolazione dei lavoratori» alla Direzione «mercato del lavoro» all'interno della Commissione indica che questa intende conferire maggior peso al ruolo che la rete può svolgere in relazione al problema della disoccupazione; ne conseguirà l'intensificazione dello scambio di informazioni in merito a offerte e domande di lavoro. 5.14.3. Il Comitato intende rammentare che Eures era originariamente mirato a favorire la libera circolazione dei lavoratori. Lo scambio di informazioni in merito a offerte e domande di lavoro oltre confine è uno strumento che può realizzare solo una parte di questo obiettivo. Completano la gamma di strumenti la diffusione di informazioni, l'armonizzazione dei sistemi di formazione professionale, l'accessibilità ai mercati del lavoro transfrontalieri e l'assistenza ai lavoratori frontalieri, in caso di eventuali problemi. 5.14.4. Il Comitato chiede pertanto che una data attività nell'ambito della rete venga riservata alle parti economiche e sociali. 5.15. Il Comitato ritiene che la nomina di un coordinatore regionale risponda al principio della sussidiarietà. Tale coordinatore ha il compito di contribuire alla creazione di reti socioeconomiche, e deve quindi assumere un ruolo di stimolo e di mediazione. Egli può formulare raccomandazioni in merito al finanziamento di progetti presentati dalle parti economiche e sociali e dai servizi pubblici dell'occupazione. 5.16. Il Comitato intende infine raccomandare una stretta collaborazione fra la rete Eures e Interreg 2A, realizzabile in particolare nei settori della formazione professionale e del mercato del lavoro. In tale contesto le parti economiche e sociali possono ottenere un'ampia partecipazione ad Interreg 2A ed è probabile che il loro ruolo all'interno di Eures non venga ulteriormente limitato. Bruxelles, 1° ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 127 del 7. 5. 1994.