.A. "it ,S-
-tt" "* 
•k -k COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.05.1996 
COM(96) 197def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
s ,4 c-, VALUTAZIONE 
*4>ft:1 DEI RISULTATI FINORA CONSEGUITI 
DAL PROGRAMMA TEMPUS E 
PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI PARTNER 
^ 

VALUTAZIONE DEI RISULTATI SINORA CONSEGUITI 
DAL PROGRAMMA TEMPUS E PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI 
PARTNER 
INDICE 
INTRODUZIONE 
I. VALUTAZIONE DI TEMPUS A TUTT'OGGI 
1. Evoluzione del Programma 
2. Impatti di TEMPUS 
3. Definizione delle strategie relative a TEMPUS 
H. UN RUOLO FUTURO PER TEMPUS, 
1. Nei paesi Phare associati 
A. TEMPUS e la preadesione 
- Il Consiglio europeo di Essen 
- I rapporti con Socrate 
B. Sostegno alle iniziative strategiche nel campo dell'istruzione 
superiore 
C. Necessità di gestire il cambiamento e dimostrare senso di 
responsabilità: ottimizzare le risorse delle università 
D. Massimizzare l'utilizzazione dei risultati di TEMPUS 
2. Nei paesi Phare non associati 
3. Nei paesi Tacis 
A. Sfide fondamentali per il futuro dell'istruzione superiore 
B. Considerazioni strategiche 
C. Orientamenti futuri per TEMPUS Tacis 
IH. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 
©v 

VALUTAZIONE PEI RISULTATI FINORA CONSEGUITI 
DAL PROGRAMMA TEMPUS E PANORAMICA DEI BISOGNI DEI PAESI 
PARTNER 
INTRODUZIONE 
1. Con decisione del Consiglio del 29 aprile 1993 (GU L 112/34 del 6 maggio 1993) è 
stata adottata una seconda fase del Programma transeuropeo di cooperazione per 
l'istruzione superiore (Tempus H) per un periodo di 4 anni a decorrere dal 1* luglio 1994. 
L'articolo 11 di tale decisione prevede la presentazione, entro il 30 aprile 1996, di una 
relazione provvisoria contenente i risultati della valutazione del programma corredata, se 
del caso, da una proposta di proseguimento o di adeguamento del programma Tempus II 
per il periodo successivo al 1» luglio 1998. 
2. La presente relazione provvisoria intende pertanto fornire informazioni sui risultati 
conseguiti finora da TEMPUS ed esamina gli argomenti a favore di un eventuale ulteriore 
fase di Tempus successiva a Tempus II alla luce dell'impatto che il programma ha avuto 
sinora sulla riforma dell'istruzione superiore nei paesi partner che partecipano a Phare e 
a Tacis. 
L VALUTAZIONE DI TEMPUS A TUTTOGGI 
1. Evoluzione del Programma 
3. A partire dalla sua adozione da parte del Consiglio il 7 maggio 1990 e dall'avvio 
della prima fase pilota il 1« luglio 1990, Tempus ha dimostrato di essere un programma 
dinamico in grado di adattarsi continuamente al mutevole contesto in cui si trovava ad 
operare. Tale contesto è stato determinato in parte dagli sviluppi e dai collegamenti 
intervenuti con i programmi Phare e Tacis, dai bisogni ed dalle capacità dei paesi partner 
nonché dall'impalcatura costituita dalle decisioni del Consiglio e del Comitato Tempus. 
Sono state inoltre costantemente migliorate le modalità operative sulla scorta di un feed 
back progressivo del programma ai fini della sua futura applicazione. 
4. È possibile individuare tre grandi fasi nella strategia seguita dal programma. La prima 
fase di Tempus è caratterizzata dalla necessità di creare, ampliare e approfondire i 
collegamenti tra gli operatori dell'istruzione superiore nei paesi partner e nell'Unione 
europea. A tale proposito la mobilità acquista un'importanza fondamentale in quanto serve 
a costituire una massa critica di universitari e decisori politici aventi la volontà e la 
capacità di dare impulso alla riforma dell'istruzione nei paesi partner. La fase successiva 
comporta la mobilitazione e l'incanalamento di questo potenziale di cambiamento in 
attività volte a conseguire riforme concrete e sostenibili nell'ambito dei sistemi 
d'istruzione superiore. Questo approccio più strutturale comprende la riforma o il rinnovo 
di corsi, lo sviluppo curriculare e l'innovazione e l'adozione di metodologie didattiche 
migliorate. Tale fase tende a diventare progressivamente più impegnativa a mano a mano 
che le aree tematiche affrontate rispecchiano più da vicino i bisogni di qualifiche del 
mercato del lavoro, laddove l'ambiente accademico ha poco o punta esperienza su cui 
1 
basare la propria attività progettuale. La terza fase consiste nel portare queste riforme ad 
un livello strategico in cui possano avere un impatto sulle università in generale e sul 
processo politico-decisionale e attuattivo in seno ai ministeri dell'Istruzione. Ciò impone 
di variare in certa misura i destinatari e le modalità del programma a seconda dei 
varigruppi di "clienti" cui ci si rivolge e via via che priorità verticali basate su determinati 
soggetti sono progressivamente sostituite da priorità sistemiche orizzontali. 
5. In tale contesto generale, le cui fasi si articoleranno in modo variabile a seconda della 
situazione dei rispettivi paesi, è possibile individuare alcune caratteristiche principali 
nell'evoluzione del programma Tempus. Le riportiamo qui di seguito in forma sintetica: 
il passaggio da scambi e mobilità intesi quali fini a se stessi verso obiettivi sempre 
più strutturali e strategici; 
un crescente grado di presa a carico da parte dei paesi partner. Ciò è dimostrato 
in modo molto chiaro dal grande aumento di numero dei coordinatori e contraenti 
dei paesi beneficiari potenziali, con l'effetto positivo di rendere la concezione e 
la gestione dei progetti Tempus sempre più funzionali alla domanda piuttosto che 
ispirate dall'offerta dei partner occidentali. E' anche il caso di menzionare a questo 
punto l'accresciuto professionalism© e il maggiore profilo degli Uffici Nazionali 
Tempus (UNT) nei paesi partner di Phare che hanno svolto in modo sempre più 
efficace il ruolo di intermediari nel processo di elaborazione e di articolazione 
dell'agenda della riforma; 
i progetti vengono sempre più definiti in funzione delle priorità nazionali. A loro 
volta queste priorità vengono progressivamente situate nel contesto di strategie 
nazionali coerenti ai fini della riforma dell'istruzione superiore nel cui ambito 
Tempus è nella posizione di affrontare in particolare i bisogni di qualifiche idonee 
agli obiettivi generali dei paesi Phare/Tacis; 
sono emerse modalità che rispecchiano questo approccio maggiormente strategico 
aggiungendo una dimensione "dall'alto verso il basso" al collaudato approccio 
tradizionale "dal basso verso l'alto"; 
una maggiore importanza attribuita alle questioni orizzontali quali i legami tra 
università/impresa, strutture di corsi multidisciplinari e flessibili e qualità della 
gestione universitaria, questioni tutte volte a migliorare la capacità del settore 
dell'istruzione superiore ad affrontare la mutevole domanda del mercato del lavoro 
e delle varie parti sociali; 
una maggiore attenzione alla sostenibilità e alla diffusione della gamma sempre 
più vasta di risultati trasferibili dei progetti Tempus. 
2. Impatti di TEMPUS 
6. Esaminando gli impatti di Tempus occorre confrontarli con gli obiettivi fissati per il 
programma dalla relativa decisione del Consiglio. Gli obiettivi di Tempus I erano 
imperniati sulla promozione della cooperazione con i partner della Comunità, sulla 
mobilità degli studenti e del personale docente e sulle opportunità di insegnamento e di 
apprendimento delle lingue comunitarie. Soltanto nel programma Tempus II, che ha preso 
il via il 1 - luglio 1994, la decisione prevedeva un collegamento esplicito con gli obiettivi 
dei programmi Phare e Tacis nel contesto della riforma economica e sociale. Gli obiettivi 
specifici hanno acquisito una dimensione maggiormente strutturale in termini di sviluppo 
e revisione dei curricoli, della riforma delle strutture delle istituzioni d'istruzione superiore 
e della loro gestione, nonché in ordine allo sviluppo di una formazione impostata sulle 
qualifiche onde ovviare alle carenze di qualifiche d'alto livello nel contesto della riforma 
dell'economia. 
7. L'accertamento dell'impatto di Tempus è avvenuto principalmente sulla base di una 
valutazione esterna1 integrata dalla serie di monografie per paese basate su indagini 
effettuate in loco e pubblicate dalla Commissione europea2, la relazione "Rafforzare la 
cooperazione interuniversitaria Est-Ovest: dall'assistenza alla partnership" preparata dalla 
CRE ("Conferenza dei Rettori Europei") in collaborazione con il Comitato di 
collegamento delle Conferenze die Rettori3 nonché relazioni di visite in loco cui hanno 
partecipato esperti esterni4. 
8. Nonostante questa diversità di fonti, risulta esservi un notevole grado di coerenza per 
quanto concerne la valutazione degli impatti di Tempus e dei settori in cui risultano 
necessarie azioni ulteriori. La valutazione conclude affermando che "i progetti sostenuti 
da TEMPUS possono essere assolutamente considerati altrettanto positivi ed importanti 
per lo sviluppo dell'istruzione superiore nei paesi partner della CEE...Per quanto sia 
possibile osservare un contributo sostanziale di TEMPUS I allo sviluppo dell'istruzione 
superiore nei paesi partner della CEE, risulteranno necessari ulteriori sforzi almeno in 
alcuni di tali paesi al fine di pervenire ad un livello di realizzazione e di progresso in 
sede di rinnovamento e ristrutturazione dell'istruzione superiore che si valga appieno delle 
(a) Valutazione della prima fase di Tempus 1990-91 - 1993-94, Relazione finale, febbraio 1996, 
(b) Valutazione della seconda fase di Tempus 1994-95 - 1995-96, Relazione finale, aprile 1996, 
effettuata da: Università di Kassel, Centro per la ricerca sull'istruzione superiore, e GES 
Mainworme & Over, Gesellaschaft filr Empirische Studien bR, Kassel. 
Monografie Tempus per paese: La Repubblica slovacca, 1994, autore: Prof. R. Gwyn. Monografie 
nazionali Tempus sono attualmente in preparazione per la Bulgaria, la Repubblica ceca, l'Ungheria, 
la Polonia, la Romania e la Slovenia. 
Settembre 1994. 
Una serie di visite in loco sono state condotte dalla Commissione nel 1992-94 onde effettuare una 
valutazione di qualità del programma Tempus e, in particolare, dei suoi Progetti Europei Comuni 
in un'ottica sia accademica che finanziaria. Per ulteriori dettagli si consulti: Programma di visite 
in loco Tempus, Relazione Annuale 1992-93. 
potenzialità del programma TEMPUS al fine di conseguire le finalità e gli obiettivi del 
programma stesso". 
9. La relazione della CRE è molto chiara nella sua valutazione complessiva del 
programma Tempus sullo sfondo del contesto generale dell'assistenza internazionale alla 
riforma dell'istruzione superiore: 
"In tal modo, la cooperazione interuniversitaria Est-Ovest presenta uno scenario 
molto complesso e diversificato e sarebbe erroneo pensare che ciò sia dovuto ad 
un unico ente di sostegno, per quanto vasto e potente possa essere. E' emerso 
comunque in modo chiaro nel corso di questo progetto che un programma di 
sostegno, segnatamente Tempus, ha svolto e svolge un ruolo di primaria 
importanza tra i diversi proggetti di cooperazione passati e presenti. Per molte 
istituzioni si è trattato del programma internazionale di gran lunga più importante 
nell'ambito della cooperazione Est-Ovest, non solo per l'entità delle risorse esterne 
mobilitate ma anche in termini di riflessione sull'assistenza esterna. Molti 
ritengono che Tempus abbia in effetti aperto e sviluppato, più di qualsiasi altro 
processo, l'internazionalizzazione dell'istruzione superiore nell'Europa centro-
orientale e si può affermare senza tema di smentita che la valutazione complessiva 
da parte dei suoi beneficiari è estremamente positiva". 
Analogamente, le monografie indicano che Tempus "ha generato un elevato livello di 
attività che ha avuto un impatto estremamente positivo sul processo di innovazione nel 
contesto dell'istruzione superiore". 
10. Questo consenso vale anche in ampia misura per quanto concerne la valutazione dei 
risultati e degli impatti più specifici di Tempus. Sia la valutazione che le monografie 
distinguono, ciascuno a suo modo, tra quello che queste ultime denominano processo e 
risultati progettuali. Per quanto concerne il processo, la valutazione indica quale risultato 
primario e più significativo "l'integrazione dei partner CEE in una comunità internazionale 
di studiosi e, in alcuni casi, di amministratori. Essi hanno acquisito familiarità e versatilità 
in tale contesto, sono stati integrati in reti di maggiore o minore portata e hanno ricevuto 
una qualche forma di formazione o di perfezionamento generale onde innalzare le loro 
competenze e il loro status". 
11. Se si guarda al futuro è possibile affermare che, grazie a questi risultati di processo, 
Tempus ha realizzato e sta tuttora realizzando mm piattaforma di cambiamento e sviluppo 
sostenibili nel settore dell'istruzione superiore nei paesi partner. Per quanto concerne i 
paesi associati, le reti, le competenze generate da Tempus dovrebbero presentare il 
vantaggio specifico di agevolare un futuro impegno attivo da parte della comunità 
accademica nei vari programmi dell'Unione europea. Per gli altri paesi Phare e Tacis il 
vantaggio si tradurrà nel fatto di contribuire a radicare i valori democratici e le nuove 
prospettive nei loro sistemi d'istruzione superiore e di porre in atto quelle competenze che 
sono importanti per promuovere la riforma in altri campi della società. 
12. Forse il risultato concreto più importante raggiunto dai progetti Tempus lo si è avuto 
nel campo delle innovazioni introdotte nei curricoli universitari, ivi compresa 
l'elaborazione di nuovi corsi, materiali e metodologie didattici. Queste attività sono state 
condizionate in misura crescente dal contesto costituito dalle priorità nazionali tra cui si 
distinguevano in particolare: 
la promozione degli studi pluridisciplinari e lo sviluppo di nuove strutture dei 
corsi, in particolare laure brevi e corsi postlaurea; 
una priorità riservata a determinate materie in taluni ambiti accademici legati alla 
transizione dell'economia e alla riforma democratica o, in modo più specifico, a 
programmi settoriali Phare e Tacis quali ad esempio la gestione aziendale, la 
pubblica amministrazione, la protezione dell'ambiente, l'agricoltura e la sanità. 
13. Tuttavia, ferma restando la valutazione generalmente favorevole dell'impatto di 
Tempus in tale settore, il livello e la portata di tale impatto erano inizialmente limitati e 
hanno ricevuto un impulso nell'ambito di Tempus II. Inizialmente, nel contesto di Tempus 
I, la maggior parte degli sviluppi sono stati registrati a livello di corsi o unità di materiale 
didattico e i risultati sono stati caratterizzati da innovazioni selettive o adattamenti 
piuttosto che da programmi affatto nuovi, mentre l'impatto centrale lo si è avuto di norma 
a livello di dipartimenti. Anche laddove un'università aveva più dipartimenti coinvolti in 
un certo numero di progetti diversi, è stata registrata spesso poca o punta sinergia tra di 
essi ai fini della riforma istituzionale. La valutazione di Tempus I afferma: 
"In un importante numero di dipartimenti dei paesi CEE sono proseguite 
importanti innovazioni curriculari e si è spesso proceduto allo sviluppo di nuovi 
materiali didattici di natura strategica. Lo sviluppo curricolare e le altre attività 
educativesono stati tuttavia caratterizzati da importanti differenze sul piano della 
portata e dei risultati". 
14. Se si tengono presenti gli obiettivi fìssati dalla decisione del Consiglio per Tempus 
I è affatto ragionevole e comprensibile che i risultati dei progetti Tempus avviati nel 
primo triennio o quadriennio mancassero di quel più vasto respiro che era invece una 
chiara priorità di Tempus II. Tuttavia, i motivi di questa carenza iniziale di un impatto 
maggiormente strategico all'interno delle istituzioni vanno presumibilmente cercati al di 
là della questione degli obiettivi e individuati piuttosto in vincoli suscettibili di continuare 
ad esistere, in maggiore o minore misura, anche nell'arco di Tempus II, la qual cosa li 
rende suscettibili di essere inseriti nell'eventuale agenda di un'ulteriore fase del 
programma. Tali vincoli derivano da una progressiva frammentazione interna e dallo 
sviluppo di forme estreme di autonomia individuale all'interno delle istituzioni d'istruzione 
superiore a seguito di un loro svincolo dalla direzione centralizzata nel 1989/90. Sia la 
valutazione che le monografie riconoscono in questa mancanza di coesione istituzionale 
e di visione strategica un fattore importante che limita l'impatto dei progetti Tempus. La 
valutazione ad esempio fa riferimento a: 
"... risultati in ambiti selezionati d'innovazione da privilegiarsi nel contesto del 
programma TEMPUS. Le ripercussioni nelle rispettive istituzioni sono rimaste 
circoscritte o affatto marginali". 
E' interessante notare come sia la valutazione che le monografie modifichino tale giudizio 
quando descrivono le università minori nelle quali un maggior grado di identità e gestione 
istituzionali eha fatto sì che i progetti Tempus dessero il via a riforme più strutturali. 
Ritoneremo più avantinella relazione sulla questione della gestione delle università verrà 
ripresa . 
15. La necessità di determinare un impatto sulle istituzioni nel loro complesso è stata 
affrontata in modo specifico da Tempus II. Uno stimolo ai tentativi di usare Tempus 
quale strumento per promuovere lo sviluppo sostenibile a livello istituzionale è stato dato 
dal requisito, di recente introduzione, per cui le università dei paesi partner devono 
dimostrare in quale modo un progetto corrisponda alle loro strategie di sviluppo interno. 
Un altro fattore che ha contributo a un maggiore coinvolgimento dei livelli centrali e 
delle istituzioni nei progetti Tempus è dato dal fatto che le università locali possono 
fungere da coordinatori di progetto in tutti i paesi partner e da contraenti nella maggior 
parte di essi. 
La valutazione di Tempus II così giudica gli adattamenti effettuati: 
"La funzione del livello centrale delle istituzioni d'istruzione superiore si è evoluta 
gradualmente nell'ambito di Tempus II. I Progetti europei comuni speciali e le 
misure complementari hanno ricevuto sostegno al fine di migliorare la gestione 
delle istituzioni. Sono stati inoltre, più frequenti i tentativi di integrare le attività 
di Tempus nella strategia delle rispettive istituzioni". 
16. Pur trattandosi di un mezzo piuttosto che di un fine a sé stante, la messa a 
disposizione di attrezzature, libri e periodici è apparsa un risultato estremamente 
apprezzato dei progetti Tempus. La valutazione parla delle nuove attrezzature "che erano 
l'orgoglio dei rispettivi dipartimenti nei paesi dell'Europa centrorientale". L'acquisizione 
di nuove attrezzature è stato ovviamente autorizzata soltanto dove serviva chiaramente 
a sostenere importanti attività educative e/o infrastrutture correlate, ad esempio personal 
computer per i progetti relativi all'amministrazione, laboratori linguistici per i progetti in 
ambito linguistico oppure macchine fotocopiatrici per agevolare lo sviluppo di materiali 
didattici e le comunicazioni con i partner. Sia la valutazione che le monografie 
confermano l'effettiva esistenza di questo collegamento con le attività educative. Le 
monografie in particolare menzionano l'impatto positivo sui programmi didattici derivante 
dall'acquisto di microcomputer e, più in generale, l'importante contributo al il 
miglioramento delle comunicazioni fornito dalle fotocopiatrici, dai telefoni e dai fax. 
La valutazione ne parla nei seguenti termini: 
"Mentre in alcuni casi le nuove attrezzature erano strettamente connesse con le 
rispettive misure educative, in molti casi esse sono state considerate un sussidio 
comunque utile, vale a dire per la qualità delle attività educative in generale, per 
agevolare la futura cooperazione internazionale, per supportare l'infrastruttura di 
ricerca ecc. Lo sviluppo strutturale ha incontrato il più ampio consenso nella sua 
qualità d'importante elemento di sostegno". 
17. Molte di queste considerazioni valgono anche per la messa a disposizione di libri e 
periodici. Citiamo dalle monografie: 
"La qualità della biblioteca è un importante indicatore della qualità dell'università 
nel suo insieme. Tempus ha fornito un importante contributo: ha consentito alle 
istituzioni di rimpolpare i loro cataloghi con molti titoli, spesso provenienti 
dall'Europa occidentale e dal Nordamerica, che non avrenbbero potuto essere 
disponibili sotto il precedente regime e che ancor oggi sarebbero stati loro 
preclusi, a cagione dei prezzi, senza il sostegno del programma". 
Come nel caso delle attrezzature, ne sono derivati benefici sia sul piano dei metodi che 
dei contenuti dell'insegnamento e dell'apprendimento; ma va peraltro detto che una volta 
ovviato a una parte significativa di tale "deficit" si è gradualmente proceduto ad 
incoraggiare lo sviluppo di pubblicazioni e altri materiali (in particolare studi di casi) 
sviluppati in loco e rispondenti ai bisogni nazionali. 
18. La mobilità del personale ha comportato sia vantaggi di processo che il 
conseguimento di risultati progettuali specifici. Si è trattato di grandi cifre, con circa 
57.000 borse di mobilità concesse al personale nell'ambito dei Progetti europei comuni 
di Tempus (PEC), il 60% delle quali erano destinate a finanziare visite in direzione Est-
Ovest. La valutazione menziona importanti vantaggi in termini di presa di contatto con 
i partner di altri paesi, di conoscenza delle loro attività e mentalità, della creazione di reti, 
di miglioramento delle competenze e di adattamento ad altri stili di comunicazione e di 
comportamento. Le monografie affermano che "la mobilità del personale nei PEC (e del 
resto anche quella degli studenti), con tutte le conseguenze del caso e pur trattandosi 
piuttosto di un mezzo che di un fine, costituisce uno dei maggiori successi di Tempus". 
Alcuni tra i molteplici vantaggi correlati consistono nell'acquisizione e nell'aggiornamento 
di una conoscenza specialistica, nell'adozione di nuove tecnologie didattiche, 
nell'acquisizione di esperienze nell'uso di moderne strategie di sviluppo curriculare e nella 
capacità di lavorare nell'ambito di progetti e di curarne la gestione. Lo sviluppo di 
progetti e le competenze amministrative si sono rivelati uno strumento prezioso in quanto 
hanno contributo in modo significativo a far sì che i paesi partner si appropriassero 
maggiormente dei progetti assumendosi progressivamente il ruolo di contraenti. Tra questi 
vantaggi va citato anche un altro fattore, non meno importante, vale a dire l'adozione di 
nuove prospettive e atteggiamenti nei confronti del mutamento e della riforma oltre ad 
una maggiore capacità di revocare in causa strutture e prassi inveterate. In questa analisi 
positiva occorrerebbe forse inserire una nota di cautela in quanto, con il ritorno del 
personale alle sue rispettive istituzioni nel paese partner, il potenziale delle competenze 
di recente acquisizione non è sempre stato realizzato appieno. Questo ci riporta alle 
considerazioni fatte sulle conseguenze della frammentazione tra istituzioni che 
esamineremo più avanti in questa relazione. 
19. È stato inoltre registrato un volume considerevole di mobilità studentesca con 
l'assegnazione di circa 27.000 borse nell'ambito dei PEC di Tempus. La valutazione 
constata che "gli scambi di studenti tendevano ad essere considerati estremamente utili 
da coloro che si recavano effettivamente all'estero, ma di gran lunga meno correlati con 
le altre attività di riforma". Vi è stata indubbiamente una correlazione molto meno diretta 
con le innovazioni e i cambiamenti educativi anche se non vanno sottovalutati gli effetti 
indiretti prodotti dal ritorno di studenti recanti con sé nuove prospettive e concezioni oltre 
che con una maggiore fiducia e capacità di articolare i propri punti di vista e di mettere 
in questione lo status quo. Una delle conclusioni di un seminario di esperti che hanno 
partecipato al programma di visite in loco Tempus era del seguente tenore: 
"La mobilità degli studenti è ritenuta da tutti gli esperti un'attività efficace sotto 
il profilo dei costi in quanto la formazione all'estero può effettivamente contribuire 
ad accelerare i mutamenti pedagogici, sia sul piano delle tecniche e metodologie 
didattiche che su quello dei programmi". 
Questo effetto catalizzatore della mobilità studentesca si spiega con il ruolo svolto dagli 
studenti che ritornano dalla visita all'estero e influenzano gli atteggiamenti all'interno dei 
loro dipartimenti, sia tra gli altri studenti che tra il personale universitario, inducendo 
spesso quest'ultimo a esaminare l'opportunità di cambiamenti nei curricula e nei metodi 
didattici. Nel contesto di Tempus I forse la critica maggiore espressa nei confronti della 
mobilità studentesca era che i periodi di studio nell'UE non erano troppo spesso 
riconosciuti dall'istituzione d'origine, aspetto questo di cui si tiene ora conto nell'ambito 
di Tempus II. In Tempus secondo II i progetti di mobilità studentesca hanno 
progressivamente rivestito un ruolo inferiore nel complesso delle attività dei PEC e sono 
ora soltanto oggetto d'attenzione qualora si tratti di elaborare misure intese ad agevolare 
la mobilità e la cooperazione future mediante sistemi di riconoscimento accademico e di 
trasferimento di "crediti" accademici. 
20. Ciascuno dei risultatipredetti è legato, in maggiore o minore misura, a considerazioni 
di sostenibilità al di là della durata di un progetto Tempus. Il programma ha affrontato 
questo aspetto in tre modi: 
I candidati ad un Progetto Europeo Comune (PEC) vengono invitati a proporre 
piani in ordine alla sostenibilità futura della loro concezione progettuale; viene 
peraltro loro chiarito che un aspetto della valutazione della qualità dei loro 
progetti sarà uno dei criteri di valutazione della qualità globale della candidatura. 
Inoltre, i PEC nei paesi Tacis vengono approvati soltanto al termine di una fase 
propedeutica di un anno intesa ad analizzare i bisogni precisi da affrontare e a 
preparare un valido piano progettuale. 
È stata introdotta l'azione delle Reti Europee Comuni (JEN) (vale a dire 
l'erogazione di un finanziamento limitato per attività complementari una volta 
concluso un PEC) che affronta in modo specifico la questione della sostenibilità. 
In forma più indiretta ma in ultima analisi forse più importante, l'incoraggiamento 
nell'ambito dei PEC a sviluppare contatti con le imprese e a offrire loro servizi, 
in particolare l'erogazione di formazione continua, sta creando il potenziale per far 
sì che le istituzioni producano un reddito e dispongano quindi in futuro di risorse 
proprie non solo per mantenere le attrezzature e gli stock di pubblicazioni ma 
anche per sostenere la cooperazione nazionale e internazionale. 
21. Per concludere, risulta esservi un grado elevato d'impatto e di successo dei progetti 
PEC soprattutto se comparati con gli obiettivi fìssati per Tempus I. Secondo la 
valutazione, la maggior parte degli osservatori "sembra concordare sul gran numero di 
successi realizzati e di cambiamenti positivi osservati nella maggior parte dei casi". 
Secondo i partecipanti stessi, invitati a segnalare il loro grado di soddisfazione 
complessiva per i risultati ottenuti nell'ambito del loro PEC specifico: 
oltre il 90% degli intervistati e paesi partner e 
quasi l'80% degli intervistati dell'UE 
hanno espresso un alto grado di soddisfazione. 
3. Definizione delle strategie di TEMPUS 
22. Le decisioni strategiche di Tempus vengono adottate a vari livelli. In ciascun paese 
partner due aspetti principali contraddistingono la strategia, segnatamente la definizione 
di priorità nazionali e di obiettivi dei progetti Tempus (in applicazione dell'articolo 5 della 
decisione del Consiglio su Tempus II) e lo stanziamento di fondi destinati a Tempus 
nell'ambito della dotazione globale dei fondi Phare e Tacis. I principali decisori politici 
a livello nazionale sono i ministri dell'Istruzione e i coordinatori Phare/Tacis; possono 
anche essere associati altri ministri. Nei paesi Phare l'Ufficio nazionale Tempus svolge 
un ruolo essenziale di stimolo dell'intero processo e di coordinamento del contributo 
proveniente dalla comunità accademica. I rapporti tra i vari protagonisti sono alquanto 
complessi e negli anni iniziali era difficile coglierne la dinamica. A tale proposito la 
valutazione di Tempus II constata "una routinizzazione e stabilizzazione delle procedure 
di configurazione delle strategie relative a Tempus. Rispetto a Tempus I è stato 
riscontrato che le decisioni dei principali attori ai livelli strategici nazionali svolgono un 
ruolo più importante nella configurazione del programma". 
23. La maggior parte dei paesi Phare ha istituito organi di supervisione o organi 
consultivi preposti a Tempus in cui sono rappresentati tutti gli operatori pertinenti. La 
valutazione di Tempus I osserva: 
"L'istituzione di organi di supervisione consultivi preposti a Tempus e destinati 
a fungere da momento di dialogo e di cooperazione di tutti i principali attori che 
partecipano alle decisioni strategiche relative a Tempus è risultata una valida 
opzione per i necessari processi di coordinamento. Il funzionamento di tali organi 
richiede la disponibilità di tutti gli operatori alla cooperazione reciproca". 
24. Nei primi anni di Tempus la partecipazione dei protagonisti all'elaborazione delle 
strategie non era sempre bene equilibrata. Il ruolo dei ministeri dell'Istruzione era soggetto 
a vari vincoli. Le università e in particolare le facoltà esercitavano la loro nuova 
autonomia senza che vi fosse un effettivo quadro legislativo in materia d'istruzione 
superiore. Vi era inoltre un elevato livello di precarietà nelle strutture e nel personale dei 
ministeri stessi. La situazione si è evoluta negli anni e la valutazione di Tempus II ha 
riscontrato un ruolo maggiormente attivo dei ministeri dell'Istruzione e un chiaro sforzo 
per meglio integrare le possibilità offerte da Tempus nella politica globale nazionale in 
materia d'istruzione superiore. 
25. La definizione delle priorità e degli obiettivi di Tempus ha sempre più influito sulla 
portata e sul profilo dei progetti finanziati. Si può dire che le priorità aggiungano una 
dimensione "dall'alto verso il basso" al tradizionale approccio di Tempus "dal basso verso 
l'alto" accogliendo così in una qualche misura nel programma le politiche di riforma in 
campo educativo, economico e sociale dei paesi partner. Le priorità sono state situate 
progressivamente in relazione con gli obiettivi complessivi e, in una certa misura, con le 
politiche settoriali di Phare e Tacis. In particolare nei paesi Tacis la portata e il numero 
dei settori prioritari selezionati sono stati circoscritti dalle limitate risorse stanziate per 
il programma Tempus. 
26. La valutazione di Tempus II osserva che "indicazioni sempre più dettagliate sono state 
introdotte nella maggior parte delle priorità nazionali, costituite da dichiarazioni in merito 
a ulteriori condizioni e preferenze che andavano al di là delle priorità stesse" e che inoltre 
ogni anno le priorità nazionali variano alquanto. I cambiamenti che interessano le priorità 
per le varie discipline sono dovuti essenzialmente a considerazioni di equilibrio e 
rotazione. I cambiamenti che intervengono nelle priorità tematiche e strutturali sono 
dovuti a un'evoluzione delle strategie. I mutamenti sul piano politico si rispecchiano 
spesso anche nella formulazione delle preferenze". 
27. L'eventualità di una continuazione del programma Tempus va situata nell'appropriato 
contesto finanziario e politico. Le dotazioni finanziarie per i programmi Phare e Tacis 
sono assicurate fino al 31 dicembre 1999 e poiché il finanziamento di Tempus rientra 
nell'ambito di tali programmi le prospettive per una possibile continuazione di Tempus 
sono subordinate a tale contesto finanziario. Nell'ambito di Tempus II l'ultimo invito a 
presentare candidature sarà quello per il 1997-98 da coprirsi con il bilancio 1997; i 
rispettivi Progetti Europei Comuni (PEC) inizieranno il 1° settembre 1997. La presente 
relazione intermedia riguarda quindi il biennio 1998-1999 quale termine concreto per una 
possibile ulteriore fase di Tempus, individuandoO nel contempo i fattori che potrebbero 
rendere possibile una continuazione di certe attività Tempus oltre il 1999 qualora si 
rendessero disponibili i finanziamenti. 
28. Il contesto politico e operativo induce a operare una certa differenziazione tra gruppi 
di paesi partner allorché si esamina il futuro di Tempus e tale differenziazione si 
rispecchia nella struttura della presente relazione intermedia. 
29. Il primo gruppo è costituito dai paesi associati dell'Europa centrale e orientale che 
si stanno preparando ad un'integrazione nel mercato interno dell'Unione europea nel 
contesto di una strategia di preadesione adottata dal Consiglio europeo di Essen del 
dicembre 1994. Come indicato nel successivo Libro bianco del maggio 1995 il processo 
d'integrazione nel mercato unico genererà tra l'altro nuovi requisiti in termini di 
competenze e qualifiche della forza lavoro dei paesi associati e questo avrà a sua volta 
un impatto sui rispettivi sistemi d'istruzione e formazione. Gli argomenti a favore di una 
10 
continuazione di Tempus in questo gruppo di paesi devono mettere in luce le possibilità 
di conferire un valore specifico e dimostrabile ad un programma Phare che, con il 
processo di pianificazione pluriennale a valore indicativo, è oggetto di correzioni di rotta 
onde sostenere il processo di preadesione. Nel far ciò occorre anche tener presente che 
il programma, alla fine di Tempus II, sarà stato operativo per un periodo perfino di otto 
anni in taluni paesi partner e che altri programmi arrecano anche essi un sostegno al 
processo di riforma dell'istruzione superiore. 
30. Il secondo gruppo comprende i paesi Phare non associati a cui per il momento 
appartiene soltanto l'Albania ma che probabilmente comprenderanno presto anche i paesi 
dell'ex Iugoslavia a condizione che vengano compiuti adeguati progressi in materia di 
sicurezza e di sviluppo politico. In questi paesi nel 1998 Tempus sarà stato operativo per 
un periodo molto più breve e di conseguenza avrà potuto realizzare un impatto molto 
limitato sulla riforma dell'istruzione superiore. Più che in un contesto determinato da una 
strategia di preadesione questi paesi si troveranno probabilmente ad affrontare importanti 
e ripetute sfide legate alla riforma dei loro sistemi d'istruzione superiore e più in generale 
alla transizione ad una piena economia di mercato. 
31. Il terzo gruppo è costituito dai Nuovi Stati Indipendenti e dalla Mongolia contemplati 
dal programma Tacis. E' soltanto dal 1993 che questi Stati hanno iniziato gradualmente 
a partecipare al programma Tempus. Di ciò si deve tener conto nella prospettiva delle 
enormi sfide che essi devono affrontare in termini di riforma politica ed economica e 
dell'entità relativamente limitata del bilancio Tempus/Tacis disponibile. Facendo seguito 
al Consiglio europeo di Cannes del giugno 1995, la politica dell'Unione europea nei 
confronti di questi paesi si orienterà su due assi: continuare il sostegno alla riforma 
economica e democratica e, in particolare per quanto riguarda la Russia, istituire un 
"rapporto sostanziale di partnership". Questa politica viene gradualmente consolidata nel 
contesto di una serie di accordi di partneriato e di cooperazione che creeranno il contesto 
per le attività dell'Unione europea nel futuro. 
32. Gli argomenti in merito a un'ulteriore fase di Tempus dovranno tener conto dei 
diversi contesti operativi e delle diverse necessità di questi tre gruppi di paesi. 
H. UN RUOLO FUTURO PER TEMPUS, 
1. NEI PAESI PHARE ASSOCIATI 
33. Nonostante l'impatto significativo che Tempus ha registrato e continua a esercitare 
sulla riforma e sul miglioramento dell'istruzione superiore, il programma opera in un 
contesto dinamico i cui bisogni e requisiti mutano continuamente. Tale contesto è sempre 
più condizionato dai seguenti fattori: 
le esigenze della strategia di preadesione e dell'"acquis communautaire" 
11 
la continua evoluzione del contesto legislativo e strutturale dell'istruzione 
superiore e la necessità di attuare le rispettive politiche a livello operativo 
le crescenti pressioni esercitate sulle università da tutta una serie di enti interessati 
e la necessità di comprovare la qualità, la pertinenza e l'economicità delle 
istituzioni in un rapporto più aperto con il mercato del lavoro e le parti sociali. 
34. In certa misura questi aspetti vengono già affrontati nel contesto delle priorità di 
Tempus II. E comunque lecito affermare che a causa della natura e dell'entità dei bisogni, 
ad esempio in rapporto ai requisiti di preadesione o perché certi aspetti quali la riforma 
delle amministrazioni universitarie, come accertato nell'ambito della valutazione, sono 
lenti a cambiare e quindi richiedono uno sforzo più sostenuto, questi settori rimarranno 
prioritari al di là di Tempus II. 
35. Una fase ulteriore di Tempus dovrebbe completare e consolidare i lavori in questi 
importanti settori ed essere attentamente programmata per integrare e sostenere i 
pertinenti programmi settoriali di Phare e altre attività dell'UE. Laddove tale strategia 
richieda flessibilità rispetto alle tradizionali modalità dei programmi Tempus esse 
andrebbero ridefinite per garantire una maggiore efficacia. Inoltre, onde massimizzare il 
valore degli investimenti passati e attuali compiuti per il tramite di Tempus, si dovrebbe 
fare in modo di rafforzare la diffusione dell'elenco dei risultati dei progetti, in particolare 
allorché questi possono rivelarsi utili nei settori predetti e sono applicabili al di fuori del 
campo universitario. 
36. Nel riconoscere il crescente contributo dei programmi Phare nel campo dell'istruzione 
e della formazione appare legittimo affermare che le competenze di base e i rapporti 
sviluppati in virtù Tempus I e II possono costituire un modo estremamente economico 
ed efficace per mobilitare le esperienze e farle agire in particolare nell'interfaccia tra la 
formulazione delle politiche e gli operatori del settore dell'istruzione superiore. Purché 
sia garantito un contesto coerente e strategico, progetti di sviluppo delle istituzioni, 
concepiti e realizzati adeguatamente e comprendenti anche progetti pilota volti a 
dimostrare le buone prassi, possono sostenere e integrare il processo di sviluppo strategico 
e fornire risultati specifici sul piano dei bisogni prioritari di competenze e qualifiche. 
A. TEMPUS e la preadesione 
Il Consiglio europeo di Essen 
37. Il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha adottato un'ampia strategia di 
preadesione che contemplava il progressivo rafforzamento delle relazioni con i paesi 
associati dell'Europa centrorientale per il tramite di un dialogo strutturato e invitava la 
Commissione a preparare un Libro bianco sulle misure preparatorie necessarie per 
l'integrazione di questi paesi nel mercato interno. Esso ha inoltre deciso che il programma 
Phare d'ora innanzi dovesse essere riorientato per sostenere tale processo. 
38. Il Libro bianco è stato pubblicato nel maggio 1995. Vi sono ovviamente molti aspetti 
diversi legati al mercato unico, ma nella sezione IV il Libro bianco fa un'ampia 
12 
distinzione tra il processo di ravvicinamento legislativo e normativo e la messa in atto di 
strutture di attuazione. In relazione a queste ultime esso afferma: 
"Dal quadro generale risulta che il processo di creazione, dotazione di personale 
e messa in opera di tutte le necessarie strutture amministrative è in ritardo rispetto 
al processo legislativo stesso. La situazione varia tra i diversi paesi associati e da 
settore a settore, ma è necessario compiere maggiori sforzi al riguardo". 
39. Anche laddove tali istituzioni sono state create, il Libro bianco segnala che "non è 
sempre possibile trovare personale adeguatamente formato per gestirle. In generale si 
tratta di persone prive di esperienza. In questo contesto, l'assistenza fornita per il tramite 
di Tempus, delle attività della Fondazione europea per la formazione professionale e della 
partecipazione dei PECO ai programmi Leonardo e Socrate contribuiranno a sviluppare 
le competenze necessarie". 
40. Il recepimento nella legislazionale nazionale di talune direttive UE relative al 
mercato interno farà emergere a livello delle università il bisogno di personale 
adeguatamente formato. Ad esempio, l'attuazione, il monitoraggio e l'applicazione delle 
norme in materia di sanità e sicurezza sul lavoro imporrà l'introduzione di corsi di laurea 
in medicina del lavoro. Per fare un altro esempio citiamo il caso delle direttive in campo 
veterinario e fitosanitario, la cui applicazione imporrà la creazione di corsi per formare 
il futuro personale degli ispettorati. 
41. Nell'ambito dei vari programmi di riforma settoriale di Phare si è manifestata una 
crescente sollecitudine per le carenze di personale qualificato in grado di venire a capo 
degli aspetti giuridici ed economici delle politiche nazionali di riforma. Il problema 
acquista ancora maggiore rilevanza nella prospettiva della futura adesione. Occorre 
sviluppare corsi secondo un approccio multidisciplinare consacrati all'interfaccia tra gli 
aspetti giuridico-economici e i contenuti tecnici. Si possono citare a tale proposito 
l'economia agraria, i meccanismi commerciali nel settore dell'agricoltura e dei generi 
alimentari, l'economia dei trasporti, la politica e la legislazione dell'ambiente, l'economia 
dei servizi sanitari ecc. ... 
42. Per una più dettagliata individuazione dei "nuovi profili professionali" necessari per 
ciascun paese si dovrà attendere lo sviluppo dei singoli programmi di lavoro ad opera dei 
paesi partner nel contesto delle rispettive strategie di preadesione e ravvicinamento. Tali 
profili, una volta identificati, dovrebbero costituire un elemento importante per definire 
le future priorità nazionali di Tempus. Si prevede che il campo di attività universitaria 
maggiormente suscettibile di fruire di un sostegno Tempus in tale prospettiva sarebbe 
quello dello sviluppo o dell'adattamento dei diplomi postlaurea e/o di corsi di formazione 
professionale permanente. 
43. I corsi d'istruzione e formazione erogati dalle facoltà di giurisprudenza dovranno 
rispecchiare i cambiamenti determinati dall'inserimento dell'"acquis communautaire" nella 
legislazione nazionale. Occorrerà adattare i corsi esistenti e introdurre nuovi corsi o nuovi 
moduli d'insegnamento. Le attività di sviluppo curricolare condotte nell'ambito dei 
progetti Tempus appaiono idonee a soddisfare tali bisogni. 
13 
44. Lo sviluppo di studi europei e in particolare della normativa europea è ovviamente 
un fattore essenziale per agevolare il processo di preadesione. Queste discipline 
universitarie hanno avuto una collocazione di primo piano tra le priorità di Tempus fin 
dal suo avvio nel 1990 e molti progetti in materia sono già stati completati o si trovano 
in varie fasi di avanzamento. Alcuni progetti hanno portato alla creazione di centri o 
dipartimenti di studio europei nelle università, a volte in forma di centri interfacoltà. 
Senza tema di errore si può però affermare che nella maggior parte dei paesi si avverte 
tuttora la necessità di nuovi progetti Tempus in tali settori. 
45. Un altro importante potenziale d'integrazione cui Tempus potrebbe fornire un 
contributo concreto può essere individuato nel settore delle misure volte ad assicurare la 
libera circolazione delle persone nel mercato unico. Elementi della legislazione sulla 
libera circolazione delle persone sono strettamente legati alla libertà di fornire servizi, in 
particolare quei servizi che richiedono un minimo di qualifiche professionali che, nella 
maggior parte dei casi, è possibile ottenere a seguito del completamento di un ciclo di 
studi presso un'istituzione d'istruzione superiore. 
46. Le sette direttive settoriali della Commissione concernenti le professioni 
regolamentate dei medici, degli infermieri, dei dentisti, delle levatrici, dei veterinari, dei 
farmacisti e degli architetti si tradurranno per direttissima nella necessità di adattare i 
corsi universitari nei paesi partner poiché il riconoscimento reciproco è funzionale al 
coordinamento e all'armonizzazione preliminari della formazione. Il Libro bianco prevede 
un'applicazione scaglionata di tali direttive poiché i paesi partner avranno bisogno di un 
periodo di adattamento e a tale proposito la riforma curricolare condotta nell'ambito di 
Tempus potrebbe fornire indubbiamente un valido contributo. 
47. Le direttive settoriali sono integrate da due direttive generali relative al 
riconoscimento dei diplomi e dell'istruzione e della formazione professionali. Tali direttive 
del 1989 e 1992 interessano un'ampia gamma di professioni e attività e contemplano tra 
l'altro tutti i diplomi non trattati dalle direttive settoriali e rilasciati in seguito ad un corso 
d'istruzione superiore corrispondente a uno studio a tempo pieno di almeno tre anni o 
equivalente. I possibili beneficiari sono ad esempio insegnanti, periti, ottici e revisori di 
conti. Sebbene le direttive generali non prescrivano il coordinamento della formazione, 
esse richiedono però una fiducia reciproca tra le varie autorità nazionali, come pure una 
buona conoscenza del reciproco funzionamento. 
48. La trasparenza e la coerenza istituzionali, nonché la disponibilità di sistemi efficaci 
di garanzia della qualità corroborano l'instaurarsi di una fiducia reciproca. Le implicazioni 
di tali prescrizioni nel più ampio contesto dei miglioramenti dei diversi aspetti della 
gestione universitaria verranno riprese più avanti nella presente relazione, ma si tratta 
comunque di settori in cui Tempus dovrebbe continuare, per diversi motivi, a fornire un 
importante contributo. Inoltre, il processo graduale di sviluppo delle conoscenze sulla 
correlazione generale tra le prescrizioni dell'UE e i diplomi rilasciati nei paesi partner 
contemplato dal Libro bianco potrebbe mettere in luce aree in cui procedere a un 
adattamento o miglioramento in ordine a tali diplomi, ed anche in questo caso Tempus 
avrebbe un proprio ruolo da svolgere. 
14 
I rapporti con Socrates 
49. Un altro aspetto della preadesione che Tempus potrebbe coadiuvare è quello della 
partecipazione graduale dei paesi partner a programmi intra-UE. Sono già in fase avanzata 
i negoziati relativi alla partecipazione a Socrates (come pure a Leonardo e a Gioventù per 
l'Europa III), e sebbene non siano state ancora adottate decisioni finali è probabile che 
la partecipazione al capitolo Erasmus di Socrates sarà possibile nel 1998/99. 
50. Per esaminare come Tempus e Socrate possano interagire nel modo più produttivo 
nel frattempo occorre esaminare i rispettivi obiettivi e modalità, che possono essere 
sintetizzati come segue: 
Tempus è essenzialmente un programma di assistenza che eroga cospicui fondi per 
il trasferimento di conoscenze e esperienze dall'UE alle università dei paesi 
partner, mentre Socrate è sostanzialmente un programma di cooperazione che 
comporta un limitato trasferimento di risorse. 
L'obiettivo principale di Tempus è quello di promuovere lo sviluppo dei sistemi 
di istruzione superiore nei paesi partner contestualmente alla riforma socio­
economica, mentre Socrates promuove la qualità nell'istruzione incoraggiando la 
cooperazione transeuropea e in particolare promuovendo la "dimensione europea". 
Mentre lo sviluppo curricolare e strutturale è al centro delle attività di Tempus, 
la mobilità degli studenti mantiene una posizione centrale nel capitolo Erasmus 
del programma Socrate. Per quanto si dia un maggiore rilievo agli scambi di 
personale docente e allo sviluppo curricolare nell'ambito di Socrate, questo 
avviene in un contesto in cui tutti i partner utilizzano il nuovo curriculum. Anche 
i fondi disponibili per questi lavori sono notevolmente meno importanti di quelli 
erogati sotto l'egida di Tempus. 
51. Per quanto riguarda una possibile complementarità futura tra i programmi 
summenzionati, il quesito sollevato dalle considerazioni di cui sopra è se le università dei 
paesi partner siano disposte, in termini di capacità, ad aderire immediatamente a Socrates 
o se vi siano ancora "lacune" rispetto alle università dell'UE tali da frenare questa 
cooperazione. In tal caso Tempus potrebbe svolgere un ruolo utile per affrontare queste 
aree lacunose e quindi agevolare l'accesso a Socrates. 
52. Le valutazioni delle istituzioni dei paesi partner rivelano tra le principali carenze 
determinate inadeguatezze strutturali e gestionali. L'importanza che queste rivestono per 
Socrates è ribadita dall'introduzione del "Contratto di istituto". Un aspetto importante di 
tale contratto è costituito dall'obbligo di compilare una dichiarazione sulla politica 
europea condotta dall'istituto, ivi comprese le misure intese a migliorare la qualità delle 
sue attività europee mediante appropriati sistemi di monitoraggio, garanzia di qualità e 
valutazione. Nella definizione dei piani e nella selezione delle attività di cooperazione 
futura gli istituti devono effettuare un'analisi dei punti di forza e dei punti deboli della 
loro cooperazione internazionale in termini di qualità della cooperazione, di tipi di 
15 
attività, della partecipazione per aree disciplinari e della ripartizione geografica degli 
istituti partner. Devono essere adottate decisioni in merito alle attività da continuare, 
estendere o annullare, e questo processo generale di pianificazione comporta per lo più 
l'organizzazione e la gestione di consultazioni con un'ampia gamma di attori del mondo 
universitario e non. 
53. Nell'ambito di Socrate, le disposizioni in merito al pieno riconoscimento accademico 
dei periodi di studio all'estero costituiscono anch'esse parte della politica delle istituzioni 
che vede estendersi gradualmente l'utilizzazione del Sistema della Comunità europea di 
trasferimento di unità di corsi capitalizzabili (ECTS) quale strumento per pervenire a tal 
fine. Inoltre, la consistenza della mobilità studentesca nell'ambito di Socrate richiede la 
disponibilità di servizi efficienti e ben gestiti di assistenza agli studenti onde fornire un 
sostegno efficace per gli aspetti relativi alla previdenza sociale, alla consulenza, agli 
alloggi ecc. ... 
54. Tutti questi fattori richiedono un certo livello di qualità e di coerenza in termini di 
gestione universitaria che la valutazione, il rapporto della CRE, le monografie e le visite 
in loco concordano nel definire carente per le università dei paesi partner. Sebbene 
Tempus II inizi ora ad affrontare tale questione e metta in causa privilegi e atteggiamenti 
radicati propri delle istituzioni è chiaro che si manifestino in proposito resistenze al 
cambiamento che richiedono un maggiore sforzo sulla via delle riforme, eventualmente 
nell'ambito di un'ulteriore fase di Tempus. 
55. La partecipazione a Socrate (Erasmus) a partire dal 1998 dovrà tener conto 
dell'andamento del programma Tempus che per la sua stessa natura è molto più 
vantaggioso per i paesi beneficiari da un punto di vista finanziario. L'analisi di cui sopra 
indica in quale direzione Tempus debba compiere uno sforzo maggiore onde agevolare 
la cooperazione prevista nell'ambito di Socrate. Per tale motivo si propone che per un 
periodo transitorio limitato si prescriva ad entrambi i programmi di procedere in modo 
parallelo e complementare al fine di evitare doppioni (ad esempio la mobilità studentesca 
dovrebbe essere appannaggio esclusivo di Socrate). L'equilibrio tra i due programmi 
variera da un paese all'altro e si evolverà nel tempo a mano a mano che un numero 
crescente di università ammissibili sarà in grado di passare dalla condizione di 
beneficiarie dell'assistenza ad un ruolo di cooperazione in quanto partner a pieno titolo. 
B. Sostegno alle iniziative strategiche nell'ambito dell'istruzione superiore 
56. I primi anni '90 hanno visto emergere nei paesi partner una gran mole di nuovi 
strumenti legislativi che ridefìnivano i rapporti tra lo Stato e le istituzioni d'istruzione 
superiore in un modo che fissava un grado elevato di autonomia all'interno del sistema. 
Tale periodo è stato caratterizzato da una presa di distanza delle università dal governo 
a mano a mano che esse facevano uso della loro ritrovata libertà. Col passare del tempo 
tuttavia questa tendenza viene sempre più considerata una base inadeguata su cui fondare 
un settore dell'istruzione superiore responsabile, pertinente e dì alta qualità in quanto essa 
tende a mantenere in loco le vecchie strutture interne, per lo più conservatrici, delle 
università. 
16 
57. Di conseguenza, si assiste ora nei paesi partner a quella che si potrebbe definire una 
"seconda fase" della riforma, che tenta di riequilibrare il rapporto tra le istituzioni 
d'istruzione superiore, il governo e la società nel suo complesso, di ribadire quelle che 
sono le responsabilità oltre che i diritti e, soprattutto, di tener conto di fattori chiave quali 
la responsabilità e la pertinenza rispetto ai bisogni della società e dell'economia. Ad 
esempio, nel 1995 in Bulgaria e in Romania sono state varate leggi riguardanti l'istruzione 
superiore che interessavano aspetti quali la ristrutturazione delle qualifiche universitarie, 
la definizione dei sistemi di valutazione e di accreditamento di unità di corsi, nonché gli 
obblighi gestionali degli istituti d'istruzione superiore che vanno di pari passo con 
l'autonomia. 
58. Sussiste ora una certa diversità di contesti giuridici per quanto concerne l'istruzione 
superiore tra i paesi partner, e ciascuno di essi si trova ad un diverso stadio di questa 
seconda fase della riforma. La Repubblica ceca, ad esempio, sta ancora elaborando la sua 
nuova legge sull'istruzione superiore. Alcune tematiche comuni vanno comunque 
delineandosi nelle attuali politiche per la riforma a mano a mano che i governi e le 
istituzioni d'istruzione superiore cercano di affrontare i problemi summenzionati. Ciò 
significa mettere in causa in diversi modi le strutture esistenti e gli interessi consolidati 
come pure cambiare prassi e atteggiamenti radicati, ed è quindi essenzialmente per tali 
motivi che anche laddove si sono elaborati nuovi strumenti legislativi e regolamenti la 
loro messa in atto richiederà uno sforzo considerevole a livello operativo, sfera questa in 
cui Tempus avrebbe la vocazione di intervenire per i rimanenti anni di questo decennio. 
59. Una grande tematica comune è data dalle necessità di istituire efficaci sistemi di 
controllo della qualità per le istituzioni autonome di istruzione superiore. Molto si è già 
fatto e continua ad essere fatto, in parte con il sostegno dei programmi settoriali di Phare, 
per istituire o riformare sistemi di accreditamento di unità di corsi e si sta considerando 
inoltre la possibilità di utilizzare i sistemi di valutazione delle istituzioni per impostare 
le decisioni future in merito ai livelli di finanziamento delle istituzioni stesse. Tuttavia, 
anche dove esistono strumenti legislativi e opportune strutture, si avverte spesso la 
necessità di conferire a tutto ciò una dimensione operativa per scongiurare il pericolo di 
rimanere fermi alle buone intenzioni. Tempus può prendere le mosse da tali lavori 
fornendo uno strumento per mobilitare competenze a livello operativo, collaudando 
progetti pilota onde ottimizzare le strategie di attuazione e diffondendo esempi di buone 
prassi onde radicarli nel sistema. 
60. Considerazioni analoghe valgono anche per un'altra tematica comune suscettibile di 
rimanere all'ordine del giorno della riforma anche in futuro, segnatamente lo sviluppo di 
corsi brevi di laurea. In questo capitolo rientra sia la tendenza a lauree brevi, spesso 
conseguibili in un triennio, sia l'istituzione di nuovi corsi universitari brevi di indirizzo 
professionale erogati dalle attuali istituzioni o da istituzioni separate spesso modellate 
sulle "Fachhochsculen" tedesche. Questi sviluppi sono volti ad accrescere la diversità, 
flessibilità e pertinenza del settore dell'istruzione superiore e anche in questo campo ha 
preso il via la riforma a livello politico e strutturale. Tempus però può svolgere un 
importante ruolo di sostegno fornendo assistenza per la ristrutturazione degli attuali corsi, 
elaborando nuovi programmi di studio d'indirizzo maggiormente pratico, introducendo 
metodologie didattiche innovative e diffondendo esempi di buona prassi. 
17 
61. L'istruzione superiore svolge un ruolo centrale nell'ambito della politica educativa 
di un paese nel senso che per il tramite delle istituzioni preposte alla formazione degli 
insegnanti essa esercita un influsso significativo sulla qualità dell'istruzione primaria e 
secondaria. E' in corso una riforma di questi livelli dell'istruzione e in alcuni paesi la 
rispettiva legislazione si trova già in fase di attuazione. I profili professionali degli 
insegnanti vengono riconfigurati e le istituzioni che formano gli insegnanti devono 
ristrutturare i loro programmi di studio, ad esempio per preparare insegnanti in grado di 
destreggiarsi con due discipline. Tempus può fornire un prezioso contributo finanziando 
progetti di cooperazione che potrebbero fungere da esempi buona prassi. 
62. La necessità di una maggiore flessibilità e diversità è un argomento spesso evocato 
nei paesi partner (come anche nell'Europa occidentale) e, oltre ai lavori in merito a corsi 
di insegnamento di ciclo abbreviato, ci si adopera ora per accrescere il ruolo degli studi 
interdisciplinari quale mezzo per rispondere alle mutevoli esigenze del mercato del lavoro. 
Si riconosce da più parti che sussiste un certo grado di iperspecializzazione anche a 
livello di primo diploma, il che determina una base di competenze che tende ad essere 
troppo ristretta rispetto alla versatilità richiesta dai mercati del lavoro odierni e che tende 
a inibire la mobilità della manodopera e/o la sua capacità di rispondere alle mutate 
esigenze. La responsabilità della riforma in tale settore incombe essenzialmente alle 
istituzioni di istruzione superiore. La riforma del sistema può svolgere tuttavia un 
importante ruolo sussidiario per quanto concerne la definizione del trasferimento di crediti 
e le procedure di riconoscimento all'interno e tra istituzioni onde agevolare la mobilità 
degli studenti tra le varie discipline nell'ambito di un ciclo di studi. Tempus può 
contribuire a questo processo in molteplici modi: ad esempio mettendo a disposizione la 
necessaria esperienza per contribuire allo sviluppo e/o all'impostazione di sistemi, 
inserendo nei suoi progetti strutturali condizioni atte a incoraggiare l'adozione da parte 
delle istituzioni d'istruzione superiore di sistemi di trasferimento e riconoscimento di unità 
di corsi nonché ponendo in rilievo gli obiettivi interdisciplinari nelle sue attività di 
sviluppo curricolare. 
63. Vi sono ovviamente molti altri aspetti della politica dell'istruzione superiore in 
relazione ai quali si stanno introducendo riforme legislative nei diversi paesi partner. 
Soltanto per citare alcuni esempi: ristrutturazione dell'istruzione postlaurea, l'istituzione 
di centri interfacoltà o interuniversità onde sormontare il problema della frammentazione, 
integrazione delle università e degli istituti di ricerca, creazione a livello nazionale di 
sistemi di trasferimento di unità di corsi, sviluppo di sistemi interni di assicurazione di 
qualità nelle università, riforma dei curricoli iperspecializzati, riduzione del carico 
didattico e, in particolare, dell'orario, introduzione di nuove metodologie didattiche ecc. 
Una varietà di profili progettuali di Tempus potrebbe essere utilizzata per affrontare tali 
aspetti. 
C. Necessità di gestire il cambiamento e di dimostrare senso di responsabilità: 
ottimizzare le risorse delle univereità 
64. Il contesto in cui operano le università si fa sempre più difficile. Come è stato detto 
nell'introduzione del programma di controllo della qualità delle istituzioni d'istruzione 
superiore condotto dalla CRE: 
18 
"Oggi più che mai nella loro storia le università devono affrontare un contesto in 
rapida evoluzione da cui dipende la loro sopravvivenza organizzativa. I processi 
di pianificazione istituzionale onde tener conto del mutato contesto e cogliere le 
opportunità che esso offre acquistano nel contempo un maggiore rilievo anche per 
quanto concerne la gestione delle università. Da queste considerazioni emerge la 
conclusione che la gestione della qualità è essenziale ai fini della gestione 
strategica delle università." 
65. Nei paesi partner al centro del mutamento si riscontra la tendenza a una maggiore 
autonomia delle università. Se in origine l'autonomia era concepita quale misura politica 
per assicurare una maggiore libertà e indipendenza rispetto alla precedente impostazione 
ideologica, risulta ora chiaro come l'autonomia comporti non solo diritti ma anche 
responsabilità. Come afferma un esperto del Centro di studi strategici nel campo 
dell'istruzione superiore: "Per le università una maggiore autonomia comporta anche una 
maggiore autoregolamentazione, strutture gestionali affatto diverse, una forte leadership, 
trasparenza e responsabilità". Chi definisce l'autonomia "uno strumento gestionale 
indispensabile per poter rispondere al mutato contesto e per coglierne le molteplici 
opportunità ..." 
66. Se è vero che l'autonomia comporta nuovi obblighi, questi vengono ora stabiliti da 
tutta una serie dioperatori o gruppi di interesse sempre più pugnaci che nutrono 
aspettative quanto al buon funzionamento del settore dell'istruzione superiore. Si tratta 
non solo dei governi che erogano la maggior parte dei finanziamenti, ma anche degli 
studenti e delle loro famiglie su cui grava l'onere delle tasse universitarie, delle autorità 
regionali e locali, degli imprenditori che offrono posti di lavoro ai laureati e dei clienti 
che commissionano progetti di ricerca o corsi specifici di formazione. 
67. I due fattori più importanti che guidano il cambiamento in tale ambito sono forse: 
le progressive restrizioni ai finanziamenti pubblici disponibili per le istituzioni 
d'istruzione superiore e 
la necessità, per tali istituzioni, di sviluppare contatti più stretti con i partner 
socioeconomici esterni e di adattarsi in modo più flessibile alle mutevoli esigenze 
del mercato del lavoro. 
68. Tale situazione impone a sua volta alle università di porre in atto gli strumenti per 
assicurare e dimostrare ai vari gruppi d'interesse la propria efficienza, efficacia, 
economicità gestionale e l'importanza del loro ruolo, nonché di gestire i rapporti con essi 
in modo coerente. Sono infatti questi gruppi d'interesse a decidere in merito alle priorità 
e a compiere scelte sulla base di una chiara analisi dei punti di forza e dei punti deboli 
delle istituzioni e diventerà quindi sempre più importante la loro capacità di gestire il 
cambiamento tra le istituzioni. 
69. Si è già accennato in questa relazione alia, frammentazione interna verificatasi nelle 
università dei paesi partner quale conseguenza dei mutamenti politici del 1989/90. 
Considerato l'impatto limitato dei progetti Tempus sulla riforma delle istituzioni, la 
19 
valutazione riscontra carenze sul piano strategico e gestionale a livello delle stesse e 
aggiunge: 
"La maggior parte delle persone interessate e degli osservatori esterni appaiono 
concordi nell'affermare che le attività che hanno fruito del sostegno di Tempus nel 
primo quadriennio del programma erano, in misura maggiore o minore, 
prerogativa delle rispettive facoltà o dei rispettivi dipartimenti dei paesi partner. 
L'università in quanto istituzione non entrava in gioco". 
70. Con le debite differenze, tutti i documenti analitici cui si è attinto per redigere la 
presente relazione riconoscono il fattore della frammentazione istituzionale. Ne deriva lo 
stimolo a sviluppare migliori competenze gestionali e un approccio maggiormente 
strategico al fine di creare un'impalcatura per la diffusione interna e la condivisione di 
buone prassi e l'instaurazione di misure riformatrici per il tramite delle politiche 
istituzionali. 
71. La frammentazione istituzionale continua a sussistere nelle istituzioni dell'istruzione 
superiore di molti paesi partner, soprattutto in quelle più grandi, ma ciò risulta sempre 
più fuori luogo in un contesto di sempre maggiori aspettative quali esse sono state 
sintetizzate nel precedente paragrafo 58. Per citare da una relazione di una visita in loco 
fatta nel 1994: 
"Se le competenze gestionali riscontrate in questa università possono essere 
definite tipiche delle istituzioni dell'Europa centrale e orientale,-ritengo che esse 
rappresentino un forte argomento per stornare parte dei fondi di Tempus al fine 
di impartire ai vertici amministrativi dell'università corsi di pianificazione 
strategica". 
Questo stato di cose compromette in modo grave la possibilità di presentare ai gruppi 
d'interesse esterni un profilo coerente e distintivo dell'istituzione. Ciò si ripercuote anche 
sugli sforzi volti a stabilire norme e standard utili per definire e assicurare la qualità delle 
istituzioni sia al loro interno che all'esterno oltre a ridurre la loro capacità d'intavolare una 
riflessione sui propri punti di forza e punti deboli, sulle opportunità e sulle minacce che 
si presentano loro e quindi di indirizzare gli sforzi e le limitate risorse disponibili verso 
quei settori in cui essi possano essere più efficaci in una consapevolezza comune delle 
finalità dell'istituzione concordate tra tutti gli interessati. 
72. Tuttavia, se è vero che la gestione strategica è uno strumento essenziale per 
rispondere in modo creativo a un contesto sempre più complesso e mutevole, essa è 
spesso messa in relazione con sistemi di garanzia di qualità nell'ambito dell'istituzione. 
I passi compiuti sulla via del raggiungimento di obiettivi e finalità fissati in piani 
strategici possono essere misurati e gestiti al meglio all'interno di una struttura di standard 
di rendimento chiari e trasparenti definiti mediante un sistema di garanzie di qualità che 
può fungere da fattore edificante all'interno di tutta l'istituzione. Come affermato nella 
relazione sul programma di controllo di qualità delle istituzioni: "(Le università europee) 
devono rispondere alle crescenti domande indicando la loro disponibilità ad adattarsi ai 
20 
vincoli dettati dal nuovo contesto. Sviluppare e attuare strategie di gestione della qualità 
è un modo efficacie per pervenirvi". 
73. In un documento per un seminario OCSE/Phare sulla garanzia della qualità 
dell'istruzione superiore, un esperto OCSE ha affermato: non vi è dubbio che alla garanzia 
della qualità viene attribuito un elevato grado di priorità in tutti i paesi interessati per 
assicurare un'efficace trasformazione delle strutture e prassi dell'istruzione superiore". 
Secondo l'esperto i seguenti obiettivi sono perseguiti nei paesi della CEE e in altri paesi: 
garantire la qualità e gli standard; 
migliorare la qualità ed elevare gli standard; 
assicurare una responsabilità pubblica delle risorse erogate per l'istruzione 
superiore; 
assicurare la tutela dei consumatori contro istituzioni inadeguate o carenti. 
Egli ha ribadito inoltre la necessità di un impegno per la qualità a tutti i livelli 
esprimendosi nei seguenti termini: 
"Condizione fondamentale per l'efficace attuazione di qualsiasi sistema di garanzia 
della qualità è che tutti i membri dell'istituzione sentano l'impegno della qualità. 
Non basta una partecipazione formale del rettore, del consiglio di amministrazione 
e del senato accademico per garantire la partecipazione e la cooperazione effettiva 
dei direttori di facoltà, dei docenti e dei ricercatori. Di converso, il sostegno 
entusiastico da parte di questi ultimi non è sufficiente se i vertici amministrativi 
dell'università non sono anch'essi parte attiva nel perseguimento della garanzia 
della qualità". 
74. Si da quindi il caso che i bisogni gestionali delle istituzioni dell'istruzione superiore 
vadano al di là dell'aspettativa, da parte dei vertici amministrativi, di abilità di 
pianificazione strategica in coloro che curano la gestione operativa quotidiana, ad esempio 
nel campo dei finanziamenti, del personale, dell'informatica e dei servizi agli studenti. Ed 
è spesso infatti questo personale non docente a sentirsi messo in disparte rispetto allo 
status e al sostegno che ricevono i loro colleghi dei ruoli docenti. Tuttavia in futuro il 
successo deriverà non solo dalla qualità accademica di un'istituzione, ma anche 
dell'efficacia dei suoi sistemi interni atti ad assicurare e a dimostrare l'erogazione di 
servizi economicamente validi e di alti livelli di efficienza a sostegno dell'attività 
accademica vera e propria. In altri termini, su questi "servizi di sostegno" si eserciteranno 
azioni crescenti affinché essi affianchino in modo dimostrabile il plus valore 
dell'efficienza alle attività delle istituzioni dell'istruzione superiore. Ciò significherà non 
soltanto introdurre le adeguate competenze operative ai diversi livelli, ma anche 
incoraggiare una sinergia più positiva tra il personale docente e non docente con un 
maggiore coinvolgimento di quest'ultimo nella pianificazione e nello sviluppo 
istituzionale. 
75. Il miglioramento della qualità e della coerenza delle amministrazioni universitarie 
recherebbe con sé molti vantaggi, non ultimo quello di assicurare la consonanza delle 
istituzioni con i bisogni della società, in particolare grazie a migliori contatti e a una più 
21 
profonda sensibilità rispetto ai mercati del lavoro nei paesi partner. Ciò è necessario non 
solo per incoraggiare il sostegno pubblico al settore dell'istruzione superiore, ma anche 
per creare quella che diventerà probabilmente una sempre più importante fonte di reddito 
a mano a mano che si faranno più pronunciate le tendenze a ridurre i finanziamenti 
pubblici. Il rapporto della CRE definisce quest'aspetto la "funzione di servizio" delle 
università in cui rientrano anche collaborazioni con l'industria, in particolare fornendo 
consulenze alle industrie regionali o nazionali in via di ristrutturazione, alle autorità locali 
onde sostenerle nelle loro riforme amministrative, organizzando corsi di formazione 
specifici o conducendo progetti di ricerca applicata. Un'attenzione particolare dovrà essere 
prestata al contributo che le università possono fornire allo sviluppo di nuove piccole e 
medie imprese, per esempio nel campo degli scienziati e tecnologi, e all'erogazione di 
istruzione e formazione continua di tipo innovativo in modo da rispondere al mutare dei 
bisogni di qualifiche delle persone già attive. 
D. Massimizzare l'utilizzazione dei risultati di TEMPUS 
76. La valutazione di Tempus I sottolinea che: "Nel contesto di Tempus le attività 
educative curricolari hanno avuto ripercussioni sulle stesse discipline e sugli analoghi 
dipartimenti di altre istituzioni dell'istruzione superiore. E' possibile riscontrare un certo 
grado di diffusione e di accoglimento di tali risultati, anche se tale aspetto potrebbe essere 
migliorato promuovendo maggiormente la diffusione, la pubblicazione dei materiali 
sviluppati nei PEC e un'intensificazione delle comunicazioni e degli scambi". Anche se 
attualmente la diffusione dei risultati dei progetti fruisce di un sostegno limitato, se in 
futuro si riservasse a tale aspetto un'attenzione maggiore sarebbe possibile capitalizzare 
in modo più efficace gli investimenti già compiuti da Tempus e massimizzarne l'impatto 
sul processo di riforma e ristrutturazione. 
77. Vi sono diversi settori in cui ci si possono ripromettere dei vantaggi da una più 
efficace diffusione dei risultati indipendentemente dal fatto che ciò avvenga in modo 
"verticale" per discipline o in modo più "orizzontale" chiamando in causa ad esempio le 
metodologie didattiche o le abilità progettuali in materia di attuazione e gestione di 
progetti. Uno di questi ambiti suscettibili di avvantaggiarsi di una migliore utilizzazione 
dei risultati lo si trova tra le istituzioni del paese partner in cui era ubicato il progetto 
Tempus originario. Ciò vale probabilmente maggiormente per gli aspetti della diffusione 
dei risultati non direttamente legati alle singole discipline, ma sembra vi siano argomenti 
validi a sostegno di una migliore e più sistematica condivisione degli aspetti trasferibili 
della "buona prassi" sia essa applicata alla gestione, alle abilità interpersonali o a quelle 
didattiche. Tutti i miglioramenti che si potranno apportare alle modalità di diffusione 
potranno chiaramente acquisire una maggiore efficacia se saranno integrati da più efficaci 
sistemi di sviluppo del personale nelle università beneficiarie concepiti per dare ampia 
diffusione alle buone prassi in tutta l'istituzione. 
78. La diffusione dei risultati alle altre istituzioni dell'istruzione superiore è altrettanto 
importante. Sul piano nazionale ciò contribuisce a creare la massa critica necessaria per 
dare impulso alla riforma oltre a costituire l'opportunità, per le istituzioni o facoltà che 
non abbiano partecipato al programma Tempus, di beneficiare dei suoi risultati. In futuro 
però si dovrà riservare un'attenzione particolare alle possibilità che si offrono di 
22 
condividere i risultati di Tempus tra i paesi partner in quanto tale dimensione è 
identificata sia nella valutazione che nelle monografie. L'esperienza insegna che la 
cooperazione regionale funziona in modo efficace soltanto laddove vi sono interessi 
comuni chiaramente definiti, un elevato livello d'impegno da parte di tutti i partner e 
adeguate modalità di sostegno. Si ritiene che l'agenda comune definita dal processo di 
preadesione per le parti che interessano il settore dell'istruzione superiore possa 
indubbiamente presentare un incentivo o una struttura comune per una nuova fase di 
cooperazione regionale: le future azioni di diffusione dei risultati dovrebbero tener conto 
di questa dimensione. Va inoltre aggiunto che i paesi partner più piccoli hanno un 
interesse particolare per la diffusione regionale quale mezzo per beneficiare 
dell'esperienza del più gran numero di progetti condotti in altri paesi partner. 
79. Molti progetti Tempus presentano vantaggi potenziali anche fuori del settore 
universitario, ad esempio i progetti che riguardano le competenze manageriali o 
imprenditoriali o la scienza e tecnologia applicate. Ritornando a quanto si era già detto 
su ciò che occorre fare per mantenere l'importanza delle università e migliorare i loro 
contatti con i partner socio-economici esterni, è importante incoraggiare l'uso dei risultati 
di Tempus, ove opportuno, a vantaggio delle imprese locali delle autorità locali e 
regionali. Un ruolo analogo, soprattutto se va di pari passo con la valorizzazione delle 
iniziative delle università vicine, potrebbe servire a definire o rafforzare il contributo 
dell'istruzione superiore allo sviluppo regionale nei singoli paesi. Ciò dovrebbe rientrare 
in una strategia più mirata volta a sostenere i bisogni di qualifiche contestuali ai progetti 
settoriali di Phare in cui andrebbe meglio sfruttato il ruolo delle università di curare il 
necessario sviluppo delle risorse umane su una base sostenibile. 
80. Per quanto concerne tutti gli aspetti summenzionati della diffusione dei risultati si 
propone di fare un uso più efficace dei notevoli investimenti effettuati nel contesto di 
Tempus I e II. Le misure volte a rendere più efficace la diffusione dei risultati in futuro 
dovrebbero comprendere l'erogazione di più validi incentivi e modalità al fine di stimolare 
un maggiore impegno e una più profonda attività produttiva da parte dei partecipanti ai 
progetti. Si dovrebbero inoltre fare maggiori investimenti ai fini di accertare i bisogni dei 
beneficiari e si dovrebbe prestare una maggiore attenzione alla qualità della diffusione dei 
risultati o dei processi d'attuazione che dovrebbero essere ispirati ad un co involgimento 
attivo dei destinatari. A questo dovrebbe essere affiancata la possibilità di adattare i 
risultati originali dei progetti al fine di meglio rispondere alle esigenze delle istituzioni 
o organizzazioni destinatarie, incoraggiando maggiormente l'azione collettiva tra consorzi 
e sostenendo accordi innovativi tra istituzioni o organizzazioni universitarie e non. 
2. NEI PAESI PHARE NON ASSOCIATI 
81. Attualmente questa categoria comprende soltanto l'Albania ma a tempo debito in essa 
rientreranno probabilmente anche le Repubbliche dell'ex Iugoslavia (ad eccezione della 
Slovenia). In attesa di decisioni in merito alla forma e al contenuto dell'assistenza dell'UE 
a tali repubbliche e di un'analisi dei loro bisogni, in questa sede è possibile soltanto fare 
alcune considerazioni generali su quello che potrebbe essere il ruolo di Tempus. Anche 
nell'ambito di questo gruppo limitato di paesi vi sono notevoli diversità per quanto 
concerne il livello di sviluppo e l'infrastruttura dei sistemi d'istruzione superiore di cui si 
dovrebbe tener conto in un eventuale programma Tempus. Sembrano esservi comunque 
argomenti altrettanto forti, se non ancora più forti, per inserire un elemento Tempus 
all'interno di un pacchetto di assistenza Phare come è avvenuto per tutti gli altri paesi 
dell'Europa centrale e orientale. 
82. Mentre in alcuni paesi dell'ex Iugoslavia vi possono essere stati, per ragioni storiche, 
maggiori contatti col mondo accademico dell'Europa occidentale, gli eventi degli ultimi 
anni hanno allargato, in maggiore o minore misura, l'abisso che li separa dal resto del 
Continente. E' particolarmente importante che le università di questi paesi non solo 
istituiscano esse stesse pratiche aperte e democratiche, ma siano anche in grado, mediante 
le loro attività future, di instillare tali valori nelle rispettive società. Queste considerazioni, 
oltre alla necessità che le università contribuiscano a mettere a disposizione le 
competenze necessarie per la riforma e la ristrutturazione dell'economia, sono argomenti 
convincenti per estendere il programma Tempus a questi paesi, in particolare se esso 
verrà attentamente coordinato con i programmi settoriali Phare e altre forme di assistenza 
al settore dell'istruzione superiore. L'esperienza insegna che il programma richiederà 
alcuni anni per raggiungere una sua massa critica e si raccomanda perciò che i PEC, in 
particolare quelli concernenti lo sviluppo curricolare e gli obiettivi strutturali, vengano 
avviati su base annuale e continuativa per l'intero periodo di impegno finanziario di un 
eventuale Phare futuro. 
83. Le esigenze sul piano dell'istruzione superiore in Albania hanno avuto vicende 
alquanto diverse ma non per questo hanno un carattere di minore urgenza. A differenza 
della maggior parte degli altri paesi della regione in Albania non vi è una lunga 
tradizione d'istruzione superiore e infatti la prima università è stata fondata appena nel 
1957. Il paese e il suo sistema educativo hanno anche risentito di un lungo periodo di 
isolamento quasi totale dal mondo esterno durante il quale la cooperazione anche con gli 
altri paesi comunisti era molto limitata. Gli effetti di questa situazione sono stati 
esasperati da un'economia debole e da un bilancio estremamente limitato per l'istruzione 
superiore, bilancio che è stato stimato a circa la metà di quello degli altri paesi 
dell'Europa centrale e orientale rispetto al PIL. Ne è risultato un "deficit" particolarmente 
elevato in relazione al sistema d'istruzione superiore che risente tuttora di un'inadeguata 
infrastruttura fisica e della carenza di risorse fondamentali come ad esempio i libri. 
84. In un contesto così difficile Tempus ha avuto un avvio relativamente tardivo in 
quanto i primi progetti hanno visto la luce nel 1992/93. Nel momento in cui viene redatta 
la presente relazione soltanto otto progetti sono stati completati e altri quattro dovrebbero 
essere portati a termine nel 1995/96. Stando così le cose risultanto cogenti gli argomenti 
per avviare progetti Tempus annualmente nel contesto degli impegni finanziari di Phare. 
Il Programma indicativo pluriennale Phare fino al 1999 prevede il proseguimento del 
sostegno di Tempus allo sviluppo delle risorse sociali e umane. Il programma dovrà dare 
risposta a diverse pressanti esigenze emerse in materia di rinnovo dei curricoli, in 
particolare ove ciò serva da sostegno agli obiettivi Phare, di miglioramento delle 
competenze degli insegnanti, di miglioramento delle strutture e dei materiali nonché di 
modernizzazione e ristrutturazione del sistema dell'istruzione superiore, compresa 
l'amministrazione delle istituzioni educative, al fine di assicurare una maggiore diversità, 
flessibilità e pertinenza nei confronti delle mutevoli esigenze del mercato del lavoro. 
24 
Inoltre, non va sottovalutato il contributo che Tempus può fornire al fine di instaurare e 
radicare i valori della democrazia e della società civile. Stando così le cose, si ritiene che 
si debba avviare un numero adeguato di PEC per costituire e mantenere una massa critica 
suscettibile di produrre il cambiamento per ogni anno in cui sono disponibili 
finanziamenti Phare per l'Albania. 
3. TEMPUS NEI PAESI TACIS 
85. La decisione del Consiglio del 29 aprile 1993 che adottava il programma Tempus 
II estendeva tale programma alle Repubbliche dell'ex Unione Sovietica. Le attività 
preparatorie sono state avviate nel 1993-94 per Belarus, la Federazione russa e l'Ucraina 
e in questi paesi i primi PEC hanno preso il via l'anno seguente. L'ammissibilità è stata 
progressivamente estesa ad altre Repubbliche per cui attualmente tutti e tredici i paesi 
partner di Tacis partecipano a Tempus. Dei 565 milioni di ECU stanziati finora per il 
programma Tempus fin dal suo inizio nel 1990 circa l'8,5% è stato consacrato ai paesi 
Tacis per finanziare 250 progetti preparatori della durata di un anno e 59 PEC triennali. 
86. È quindi chiaro come Tempus Tacis si trovi attualmente in una fase di sviluppo 
iniziale, soprattutto se lo si raffronta agli oltre 1.200 PEC avviati nei paesi Phare a partire 
dal 1990. Questa immagine si fa ancor più accentuata se si tengono presenti le enormi 
sfide che i paesi Tacis si trovano ad affrontare per uniformare le loro strutture politiche, 
sociali, giudiziarie ed economiche. Di recente in una relazione della Banca europea per 
la ricostruzione e lo sviluppo si leggeva: "In generale è stata sottovalutata l'entità del 
compito di creare la base giuridica, istituzionale e umana dell'economia di mercato". Per 
quanto concerne poi la riforma dell'istruzione superiore basta ad indicare le dimensioni 
di questo compito il fatto che nella sola Russia "i circa 700 tra università, istituti, e altri 
istituzioni d'istruzione superiore, molti dei quali possono guardare a una tradizione 
centenaria e godono di prestigio mondiale, annoverano tra i propri effettivi circa 6 milioni 
tra professori, docenti, ricercatori, studenti e dottori di ricerca"5. 
87. In sede di esame dell'avvenire di Tempus Tacis dopo la scadenza di Tempus II si 
dovrà tener conto di tali fattori. Nelle sezioni seguenti ci soffermeremo con maggiore 
dovizia di dettagli sulle principali sfide che incombono sulla ristrutturazione e sullo 
sviluppo futuro dei sistemi d'istruzione superiore nei paesi Tacis ed esamineremo le 
riflessioni strategiche per una realizzazione efficace ed efficiente del programma, per 
passare quindi a proporre una strategia in merito ad un'ulteriore fase di Tempus Tacis che 
continui a fornire un contributo utile e visibile al processo di riforma. 
A. Sfide fondamentali per il futuro dell'istruzione superiore 
88. Anche se ciascun paese Tacis dispone di una propria agenda in materia di riforma 
dell'istruzione, un'analisi delle sfide da affrontare mette in rilievo alcune tematiche 
comuni derivanti per lo più dal loro comune retaggio sovietico. La loro importanza 
relativa può variare tra paese a paese, ad esempio a seconda delle dimensioni del paese 
5 "Introduzione" alla Lista delle istituzione dell'istruzione superiore (dicembre 1994). 
25 
interessato, ma queste sfide fondamentali sono uno contesto che non può essere ignorato 
quando si esamina il ruolo futuro di Tempus. 
89. In termini generali tali sfide possono essere ripartite a seconda dei loro aspetti 
strutturali e didattici, anche se ovviamente non si deve perdere di vista la stretta 
correlazione che sussiste tra i due. Sul piano strutturale, uno dei grandi problemi iscritti 
nell'agenda della riforma è dato dall'attuazione e dalla gestione del processo di 
diversificazione, decentramento e autonomia delle istituzioni dell'istruzione superiore. La 
diversificazione è stimolata in misura significativa dal crescente numero di istituzioni 
private d'istruzione superiore in diversi paesi Tacis, ma la diversificazione interessa anche 
la sfera statale a mano a mano che le istituzioni dell'istruzione superiore si adoperano per 
adeguarsi alla riforma legislativa, ai vincoli finanziari e alla necessità di dare risposta a 
un mercato del lavoro in mutamento. La diversificazione è anche legata alla tendenza al 
decentramento per quanto concerne il finanziamento e la gestione delle istituzioni. Ciò 
riguarda in particolare i più grandi tra i paesi Tacis in cui il governo centrale si adopera 
per delegare un ruolo visibilmente maggiore alle autorità regionali e locali6. Molto rimane 
ancora da fare per definire una correlazione soddisfacente tra i vari livelli di competenza 
nel contesto della nuova tornata di finanziamenti e per sviluppare nuove strutture e 
competenze amministrative di sostegno, nonché meccanismi di finanziamento. Le 
implicazioni di tale strategia hanno ripercussioni anche a livello delle singole istituzioni 
in quanto si tratta di instaurare la loro autonomia come obiettivo comune della riforma 
tra i paesi Tacis. Tuttavia, come si è già avuto modo di vedere in relazione ai paesi 
Phare, questo strumento, pur essendo indispensabile per consentire alle istituzioni di 
adattarsi alla nuova domanda e di esercitare la propria responsabilità nei confronti di 
diversi attori interessati, richiede nuove strutture, competenze e qualifiche del personale 
sia docente che amministrativo delle istituzioni in questione. 
90. Questo processo di diversificazione e di decentramento pone in particolare rilievo la 
necessità di assicurare il controllo della qualità e di mantenere un certo grado di coesione 
nazionale per la futura gestione dei sistemi d'istruzione superiore. Viene pertanto data la 
priorità allo sviluppo o all'adeguamento di sistemi nazionali di standard e di 
accreditamento, il che potrà far sì che si ricerchino con particolare attenzione modi 
efficaci per rendere operativi i sistemi elaborati nel contesto dei vari livelli di competenza 
di cui sopra. 
91. Un importante fattore e vincolo che emerge in questo processo di riforma è dato 
dalla generalizzata riduzione delle risorse disponibili per l'istruzione superiore. La carenza 
di finanziamenti determina la demotivazione del personale, una "fuga dei cervelli" interna 
verso altre professioni meglio retribuite, la carenza di risorse didattiche di base (come ad 
esempio libri di testo, attrezzature elettroniche/di comunicazione e altri materiali) nonché 
l'incapacità di mantenere l'infrastruttura fisica (come ad esempio la riparazione e 
manutenzione degli edifici). Le condizioni di vita e di studio degli studenti sono 
visibilmente peggiorate soprattutto per mancanza di sostegno finanziario. Ciò accrescerà 
Ad esempio in Russia la proporzione del finanziamento federale per l'istruzione è calata del 3,8% 
nel 1993. 
26 
inevitabilmente le esigenze nei confronti del processo di riforma e farà sì che venga 
attribuita un'importanza ancora maggiore alle competenze che consentono di gestire il 
cambiamento in modo attivo e economico. 
92. Un importante aspetto di tale cambiamento, come si è visto sopra, è data dal 
rafforzamento degli aspetti regionali e locali dell'istruzione superiore. Quando in un paese 
Tacis è importante la dimensione regionale le istituzioni dell'istruzione superiore sono 
invitate a svolgere un ruolo più attivo e visibile nella sfera economica e sociale, se del 
caso nel contesto di piani di sviluppo regionale, contribuendo anche con azioni di 
riqualificazione alla riconversione dell'infrastruttura militare a fini civili. Un maggiore 
impegno locale costituisce l'obiettivo comune, in certa misura, a tutti i paesi Tacis 
particolarmente nel contesto dello sviluppo di più stretti legami con le imprese cercando 
ad esempio opportunità di transfert tecnologico, consulenza e formazione continua. 
L'instaurarsi di quella che è stata definita una "funzione di servizio" che deve essere 
svolta dalle istituzioni dell'istruzione superiore7 e dovrebbe rispondere ai bisogni pratici 
delle diverse organizzazioni e imprese regionali e locali sarà soltanto possibile se si 
disporrà delle strutture, competenze e abilità appropriate per sviluppare una stretta 
correlazione con partner "esterni". Se grazie a contatti migliori e più produttivi a livello 
regionale e locale le istituzioni dell'istruzione superiore saranno in grado di acquisire 
maggiore pertinenza e valore aggiunto esse avranno la possibilità di attingere a nuove o 
maggiori fonti di finanziamento tali da equilibrare in certa misura la riduzione dei 
contributi federali. 
93. Le istituzioni dell'istruzione superiore svolgono un ruolo importante nella formazione 
dei docenti della scuola secondaria, ad esempio per il tramite dei circa 100 istituti e 
università pedagogici in Russia e le riforme nel settore dell'istruzione dell'obbligo fanno 
sì che venga ora data la priorità alla ristrutturazione dei sistemi di formazione e 
riqualificazione degli insegnanti scolastici. Le riforme pianificate in Russia8 prevedono 
il passaggio ad una struttura a più livelli in grado di fornire opportunità formative 
maggiormente differenziate tra cui anche una formazione continua del personale in 
servizio, nonché l'introduzione di nuove metodologie didattiche e di nuovi curricoli 
soprattutto nel campo delle discipline umanistiche. 
94. Grandi sfide in campo didattico riguardano la necessità di riformare curricoli 
iperspecializzati e rigidi adattandoli maggiormente alle esigenze del mercato del lavoro, 
delle moderne tecnologie e dello sviluppo sociale e democratico, come pure l'introduzione 
di nuovi metodi didattici. 
95. Nel rigido sistema dell'economia dirigista i curricoli delle istituzioni d'istruzione 
superiore erano (e in certa misura lo sono ancora) rigidamente fissatidai ministri dei vari 
dicasteri che garantivano un posto di lavoro al conseguimento della laurea. Con la 
7 Relazione "Rafforzare la cooperazione interuniversitaria Est-Ovest: Dall'assistenza alla partnership" 
a cura della CRE, pp. 16-17. 
Ministero dell'istruzione/UNESCO: "Progetto nazionale di sviluppo scolastico", 1995; ministero 
dell'Istruzione: "Lo sviluppo dell'istruzione - Rapporto nazionale della Federazione Russa", 1994. 
27 
progressiva disintegrazione di questo sistema le istituzioni d'istruzione superiore si 
ritrovano con corsi iperspecializzati, spesso troppo lunghi e sempre più inutili che 
continuano a sfornare laureati con competenze inadeguate al nuovo mercato del lavoro 
(in particolare nelle discipline tecniche). Inoltre, siccome i bisogni di competenze erano 
in precedenza imposti dall'alto alle istituzioni d'istruzione superiore, queste ultime sono 
prive dei meccanismi, delle competenze e delle capacità per adattarsi ad un contesto 
mutevole che segue le leggi di mercato. In tal senso il mutamento è reso ancora più 
urgente dalla gravi crisi finanziaria in cui versa il settore dell'istruzione superiore che non 
può permettersi di continuare a offrire corsi divenuti ormai privi di rilevanza. Sviluppare 
più stretti legami con i partner socioeconomici è condizione necessaria ma non sufficiente 
per la modernizzazione dei programmi di studio, e questo è un altro argomento a 
convalida della necessità che si realizzino i cambiamenti interni alle istituzioni di cui si 
è fatto cenno sopra. 
96. La situazione è particolarmente critica per le discipline maggiormente ideologizzate 
che però nella loro forma contemporanea forniscono un importante contributo alla 
ristrutturazione economica e sociale. Tra queste spiccano giurisprudenza ed economia, 
anche se più in generale le scienze sociali e le discipline umanistiche risentono in vario 
grado delle "carenze" dell'epoca comunista. 
97. Anche i metodi didattici essenzialmente impostati sulla figura dell'insegnante e di 
indirizzo fattuale richiedono una radicale modernizzazione. Le istituzioni dell'istruzione 
superiore cercano ora di acquisire il know-how per sostituirli con metodi più innovativi 
e partecipativi che meglio rispondano ai diversi stili di apprendimento e alle preferenze 
individuali propri di una strategia che rivaluta la figura dello studente. La precedente 
importanza assegnata all'insegnamento fattuale va a sua volta ridimensionata per 
incoraggiare e sviluppare negli studenti una capacità di analisi critica, per metterli in 
grado di scegliere tra diverse opzioni e di prendere quelle decisioni a volte complesse che 
si troveranno poi a dover affrontare nelle loro vicende personali e nella vita lavorativa. 
Tale approccio dovrebbe essere integrato dallo sviluppo della disponibilità e capacità di 
adattabilità e flessibilità, qualità queste particolarmente richieste dall'economia di mercato. 
L'acquisizione di capacità di apprendimento su tutto l'arco della vita costituirà un passo 
importante per rendere l'istruzione superiore più rispondente ai bisogni di un mercato del 
lavoro in mutamento. 
B. Considerazioni strategiche 
98. Le relazioni e la cooperazione dell'UE con i paesi Tacis vengono progressivamente 
inquadrate nel contesto degli accordi di partenariato e di cooperazione incentrati sullo 
sviluppo di partnership di varia intensità con la finalità di sostenere la riforma economica 
e democratica9. Ciascuno di questi accordi comprende disposizioni in merito all'istruzione 
Accordi di partenariato e di cooperazione sono stati stipulati con i seguenti Stati: Belarus, 
Moldavia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Russia e Ucraina. Vi sono accordi in via di negoziazione con: 
Armenia, Azerbaigian e Georgia. Discussioni esplorative vengono condotte con il Turkmenistan 
e l'Uzbekistan. 
28 
e alla formazione ed è quindi la loro attuazione che dovrebbe costituire il contesto 
generale di Tempus Tacis negli anni a venire. 
99. Il Consiglio europeo di Cannes ha delineato le principali tematiche politiche per le 
relazioni dell'Unione europea con la Russia esprimendo in particolare la volontà di 
stabilire "un'effettiva relazione di partenariato". La Commissione ha successivamente 
comunicato al Consiglio le sue proposte dettagliate per le relazioni future con la Russia, 
l'Ucraina e le Repubbliche transcaucasiche. Si dovrà inoltre tener conto della struttura 
politica creata dalle conclusioni finali del Consiglio. 
100. I programmi Tacis per paese10 offrono una strategia operativa più specifica a 
sostegno degli obiettivi di riforma economica e democratica e sarà importante collocare 
la futura attività di Tempus all'interno di questa strategia in modo da far sì che il settore 
dell'istruzione superiore venga mobilitato nel modo più efficace per contribuire alla 
realizzazione di tali obiettivi. 
101. Per quanto concerne i sostanziali bisogni di riforma avvertiti nei paesi Tacis, è 
probabile che le risorse finanziarie destinate all'assistenza rimangano limitate, il che rende 
ancora più cruciale la ricerca di un massimo di economicità per quanto concerne i metodi 
di realizzazione del programma. La recente introduzione di priorità nazionali dovrebbe 
dare un importante contributo ad una migliore definizione dei settori prioritari specifici 
dei vari paesi e tale tendenza verso una più precisa definizione degli obiettivi andrà 
ulteriormente rafforzata in futuro collocando tali priorità all'interno di strutture strategiche 
nazionali e forse regionali sempre più coerenti. La fase iniziale di Tempus Tacis ha 
inoltre dimostrato che l'approccio competitivo in relazione all'ideazione, selezione e 
attuazione dei progetti garantisce un'elevata qualità e al tempo stesso anche l'economicità, 
soprattutto se ciò avviene nell'ambito di priorità ben definite. 
102. L'impatto delle limitate risorse disponibili può essere massimizzato identificando i 
fattori su cui far leva per migliore l'effetto moltiplicatore e definendo la sinergia 
maggiormente produttiva con altre forme di assistenza nel settore dell'istruzione superiore. 
Ciò comporterà il proseguimento e l'ulteriore sviluppo della politica che privilegia i centri 
d'eccellenza e incoraggia la creazione di reti a livello regionale assicurando nel contempo 
che tali attività integrino e sostengano le strutture e i piani di sviluppo a livello di politica 
locale. La diffusione dei risultati dei progetti diverrà sempre più importante in futuro 
soprattutto nel contesto della creazione di più forti legami con l'industria locale in modo 
da soddisfarne i bisogni e con altre organizzazioni non universitarie. 
103. Il cambiamento e la modernizzazione nell'ambito dei sistemi d'istruzione superiore 
sono in ampia misura funzionali a miglioramenti significativi per quanto concerne gli 
standard gestionali a tutti i livelli. In essi rientrano, a seconda dei casi, l'istituzione di 
nuove strutture amministrative, nonché lo sviluppo di più adeguate abilità gestionali e di 
impostazioni più attive e positive in sede di attuazione il cambiamento. Queste misure 
10 II nuovo regolamento del Consiglio del 29 gennaio 1996 riguardante il programma Tacis prevede 
programmi indicativi quadriennali 1996-99 e programmi d'azione più dettagliati di durata variabile. 
29 
non solo agevoleranno la ristrutturazione e la riforma ma, aspetto altrettanto importante, 
consentiranno di portarla avanti. 
C. Orientamenti futuri per TEMPUS Tacis 
104. Gli orientamenti strategici relativi a Tempus continueranno a essere definiti sulla 
base di priorità nazionali mirate da stabilirsi nel contesto generale delle relazioni 
dell'Unione europea con i paesi Tacis interessati, nonché nel contesto più specifico della 
programmazione Tacis. L'inserimento dei futuri progetti Tempus nel quadro di legami 
rafforzati tra i livelli politico e operativo porterà ad una sinergia maggiormente produttiva 
tra di loro e fornirà a Tempus un ruolo veramente complementare nei casi in cui i 
programmi settoriali Tacis sostengano il processo di sviluppo strategico. 
105. Altrettanto vale per quanto concerne lo sviluppo e l'attuazione delle politiche 
dell'istruzione superiore nei paesi Tacis, ed in effetti nuove politiche d'istruzione superiore 
sono necessarie per costituire un quadro coerente atto a massimizzare il valore dei 
progetti a livello istituzionale. Tempus si trova nella posizione di poter integrare le attività 
di Tacis che sostengono tale processo utilizzando in modo selettivo i progetti onde 
dirigere, attuare e consolidare l'elemento strategico a livello operativo, ad esempio in 
campi come le nuove strutture e prassi gestionali in materia d'istruzione. 
106. Il sostegno al rafforzamento delle amministrazioni universitarie continuerà a 
costituire una priorità anche in futuro. La tendenza ad accrescere il grado di autonomia 
delle istituzioni conferirà nuove responsabilità sul personale universitario, responsabilità 
che saranno tanto maggiori in un contesto di risorse notevolmente ridotte. Le strutture e 
le abilità per gestire il cambiamento a livello delle istituzioni avranno un'importanza 
fondamentale a mano a mano che le università si adopereranno per adattare le loro attività 
ai nuovi mercati del lavoro, a sviluppare nuovi rapporti con le autorità locali e regionali 
e con le imprese, nonché nella misura in cui si assumeranno maggiori responsabilità nel 
campo della scienza e della tecnologia per rendere più economica un utilizzazione di 
bilanci più ridotti che sembrano destinati a diventare la norma. 
107. Anche se in futuro Tempus si troverà ad affrontare probabilmente una maggiore 
proporzione di questioni "orizzontali" nell'integrare le attività Tacis come si è visto sopra, 
sussisterà comunque il bisogno di sostenere in modo mirato lo sviluppo curricolare in 
merito a discipline specifiche. Le aree d'intervento dovrebbero essere principalmente 
quelle legate all'instaurazione di un'economia di mercato e alla costruzione della 
democrazia, tenendo conto delle esigenze locali e anche di altri fattori quali le capacità 
esistenti e le capacità di assorbimento delle istituzioni, nonché degli obiettivi Tacis per 
i singoli paesi. Tra le discipline per cui si riscontra una convergenza tra "deficit 
accademico", bisogni indotti dalla riforma e obiettivi fissati da Tacis vi sono: la 
formazione giuridica, l'economia, la protezione dell'ambiente e l'educazione alla 
democrazia (studi civici). 
108. Nei paesi Tacis in cui il potenziamento della dimensione regionale dell'istruzione 
superiore costituisce un obiettivo prioritario i progetti Tempus dovrebbero, ove possibile, 
rispecchiare tale aspetto nella loro concezione e selezione. Occorrerebbe ricercare il modo 
30 
adeguato per crescere l'identità e la base regionale dei progetti e migliorare, ove 
opportuno, le connessioni di questi ultimi con i piani di sviluppo regionale. Ciò 
contribuirebbe non solo ad accrescere la pertinenza dei progetti rispetto ai bisogni 
regionali ma ne aumenterebbe anche l'impatto grazie al coinvolgimento degli operatori 
regionali. 
109. L'attivazione di reti e l'animazione su base locale o regionale potranno accrescere 
la massa critica di attività e contribuire al consolidamento e all'impatto. Si dovrebbe 
perciò continuare ad incoraggiare le attività di cooperazione tra le istituzioni 
dell'istruzione superiore operanti nello stesso settore e aventi obiettivi comuni. In futuro 
però occorrerebbe porre in particolare l'accento sulla necessità di accrescere la capacità 
delle istituzioni di sviluppare contatti con partner "esterni" del mondo sociale ed 
economico, in particolare l'industria, e di fornire servizi alle imprese e alle autorità 
locali/regionali sotto forma, ad esempio, di transfert tecnologico, consulenze e azioni di 
formazione continua. 
110. Nel contesto delineato sopra si dovrebbe continuare a supportare la diffusione dei 
risultati di Tempus e a mano a mano che nel corso dei prossimi anni si allungherà 
l'elenco dei risultati dei progetti occorrerà riflettere se sia il caso di valorizzare gli 
investimenti di Tempus dando un maggiore sostegno a questa attività. In tale contesto si 
dovrà dare la priorità alla definizione e all'approfondimento dell'interazione con i 
pertinenti progetti Tacis. 
111. Uno strumento potenzialmente importante suscettibile di fornire un efficace 
contributo alla connessione in rete, all'animazione e alla diffusione dei risultati, soprattutto 
quando si tratti di sormontare grandi distanze, è rappresentato dall'uso di strumenti 
elettronici suscettibili ad esempio di consentire un più ampio accesso ai risultati dei 
progetti, di assistere l'attività di cooperazione o di offrire nuove opzioni metodologico-
didattiche quando gli incontri personali non sono sempre possibili o necessari. La Russia, 
che potrebbe trarre il massimo vantaggio da tale medium, si adopera con particolare 
sollecitudine per dare alle università l'accesso a servizi informatici in rete". 
IH. OSSERVAZIONI CONCLUSIVE 
112. Sia nei paesi Phare che in quelli Tacis si propone che Tempus continui a svolgere 
un ruolo valido e significativo anche al di là della conclusione della sua seconda fase. In 
generale tale ruolo dovrebbe consentire nel capitalizzare i punti di forza del programma 
Per fare un esempio, l'anno scorso è stata elaborata una falsariga per la creazione di un "Sistema 
nazionale accademico di basi di dati delle istituzioni dell'istruzione superiore in Russia". In esso 
saranno contenute informazioni sulle principali attività delle istituzioni dell'istruzione superiore che 
verranno diffuse a livello internazionale via Internet. Anche il Comitato per l'istruzione superiore 
ha sponsorizzato la creazione di centri informatici in 60 università e altri istituzioni d'istruzione 
superiore, tutte dotate di un accesso a un sistema di posta elettronica. In futuro Tempus dovrebbe 
fare un uso più efficace di questa infrastruttura che si sta sviluppando in Russia e altrove onde 
accrescere il proprio impatto nei modi cui si è accennato sopra. 
31 
a livello operativo e istituzionale e nell'utilizzare questa sostanziale piattaforma di 
cambiamento onde: 
sostenere e sviluppare una più stretta sinergia con gli aspetti legati allo sviluppo 
e all'attuazione della politica in materia d'istruzione superiore. Il valore di tale 
complementarità potrebbe essere ad esempio evidenziato ulteriormente 
sperimentando innovazioni politiche sotto forma di progetti pilota, instaurando un 
feedback reciproco più sistematico tra il livelli politico e quello operativo e 
utilizzando i progetti di sviluppo delle istituzioni e la diffusione dei risultati per 
definire e attuare prassi ottimali. 
Mobilitare e trasferire, per il tramite di reti e modalità di cooperazione collaudate, 
le esperienze nel settore dell'istruzione superiore per rispondere a ben definite 
carenze di competenze aventi attinenza con gli obiettivi di riforma di Phare e 
Tacis. 
Sviluppare le capacità delle istituzioni a gestire il cambiamento e a rispondere in 
modo efficace alle sfide nella sfera economica e sociale. Dando particolare rilievo 
alla creazione, al rafforzamento e alla gestione dei contatti con le imprese e con 
le altre organizzazioni regionali/locali Tempus può contribuire a definire i 
processi, gli atteggiamenti e le capacità necessari per mantenere un carattere 
sostenibile di pertinenza rispetto ai bisogni dell'economia e della società. 
Far capitale degli investimenti di Tempus già effettuati facendo leva sulla 
diffusione dei risultati e sui collegamenti in rete onde accrescere la massa critica 
per la riforma. 
113. Soprattutto nei paesi Phare associati, questa strategia più attenta richiederà ulteriori 
modifiche al tradizionale approccio "dal basso verso l'alto" a favore di un ruolo più 
interventista nella concezione e nel monitoraggio dei progetti. Un possibile scenario per 
il futuro sarebbe costituito da un numero relativamente piccolo di progetti attentamente 
situati e negoziati volti ad affrontare in crescente misura questioni orizzontali quali gli 
standard, la qualità, la gestione e la struttura delle qualifiche necessarie per rispondere ai 
bisogni del mercato del lavoro in evoluzione. Ciò potrà avere implicazioni per l'attuale 
politica di concezione consorziata dei progetti e sul grado di monitoraggio necessario per 
assicurare la conformità con risultati sempre più impegnativi, specifici e strategici. Nei 
paesi Tacis l'approccio "dal basso verso l'alto" sviluppato nell'ambito di Tempus II 
rimarrà una condizione essenziale per un'efficace attuazione del programma. 
114. Si prevede inoltre che col maturare del programma Tempus, soprattutto nei paesi 
Phare associati, e con il progressivo diminuire dell'attenzione per gli aspetti di base dello 
sviluppo curricolare, l'esigenza attuale di PEC triennali interi potrebbe modificarsi a 
favore di azioni più brevi e più compatte che potrebbero non superare i due anni di 
durata. Occorre inoltre esaminare l'eventualità di assicurare una maggiore flessibilità ai 
margini del programma in modo da consentirgli di reagire più prontamente alle esigenze 
manifestantisi a breve termine, come ad esempio il sostegno ad eventi che riuniscano gli 
operatori del livello politico e di quello operativo, attività volte a raccogliere una base 
32 
particolare di esperienze in relazione a una questione problematica dell'agenda della 
riforma o iniziative per accrescere l'impatto di risultati strategici di Tempus. 
115. Come si era detto all'inizio della presente relazione, il calendario per un ulteriore 
fase di Tempus è limitato al periodo degli attuali impegni finanziari di Phare e Tacis. Ciò 
non significa tuttavia che tutti i bisogni di riforma nell'ambito dell'istruzione superiore 
saranno stati soddisfatti entro la fine del decennio, soprattutto nei paesi Tacis. Ma anche 
nei paesi Phare associati il diverso grado di realizzazione dei requisiti per l'adesione 
potrebbe determinare il permanere di bisogni educativi e formativi in certi paesi oltre la 
fine del 1999, e anche sotto questo aspetto Tempus potrebbe fornire un contributo 
prezioso. L'entità delle sfide che la riforma deve affrontare nei paesi Tacis fa prevedere 
che Tempus sarà chiamato a svolgere un ruolo importante anche nel prossimo decennio. 


ISSN 0254-1505 
COM(96) 197 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-206-IT-C 
ISBN 92-78-03551-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comumtà europee 
L-2985 Lussemburgo