COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(90) 63 def. 
Bruxelles, 8 marzo 1990 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
relativo all'esercizio dei servizi aerei 
per II trasporto di merci 
(presentata dalla Commissione) 
-2-
Relazione 
1. Nel 1982 la Commissione ha pubblicato uno studio sui 
trasporti aerei di merci, il quale rivelava l'esistenza di 
un'aspra concorrenza tra aereo e strada per il trasporto di 
merci all'interno della Comunità. In particolare, i trasporti 
aerei risultavano svantaggiati non solo dai costi, ma 
soprattutto dai ritardi dovuti agli intralci normativi con 
cui devono fare i conti i servizi aerei. Questa situazione è 
esasperata dal fatto che ogni singola operazione di trasporto 
aereo coinvolge numerosi operatori, nessuno dei quali si 
assume la responsabilità dell'intero ciclo di spedizione. Le 
direttive in materia di agevolazione^1^ hanno offerto la 
possibilità di migliorare in certa misura la situazione, che 
però rimane insoddisfacente. La necessità di una riforma in 
questo settore è evidenziata da tutta una serie di nuove 
prestazioni, quali la spedizione diretta dal mittente al 
destinatario, la consegna di piccoli colli, il corriere 
espresso, la consegna in giornata o dopo due, tre o quattro 
giorni, lo sviluppo dei trasporti di merci deperibili e di 
bestiame. 
Il mercato dei trasporti di merci ha esigenze dissimili da 
quello del trasporto passeggeri. Il carico è inanimato e meno 
sensibile alle soste intermedie e ai trasbordi. Una 
caratteristica comune ai due rami è tuttavia la tendenza a 
privilegiare la rapidità e la qualità del servizio. 
(1) GU n° L 359 del 22.12.1983 
GU n° L 24 del 27.1.1987 
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2. La complessa catena del trasporto tradizionale di merci -
spedizioniere-trasportatore-vettore aereo e viceversa -, ove 
ogni componente è responsabile soltanto per una parte del 
traffico complessivo, spiega il successo dei servizi 
"espresso", nei quali un'unica organizzazione - il cosiddetto 
"integratore" - provvede al ciclo completo di inoltro della 
merce, dal mittente al destinatario, rispondendo cosi alla 
crescente domanda di un servizio celere e di buona qualità. 
3. I vettori aerei stentano a seguire l'evoluzione del mercato a 
causa delle vigenti restrizioni normative, in particolare per 
l'accesso al mercato. Di conseguenza, la loro posizione 
concorrenziale si è indebolita, 11 che è tanto più 
pregiudizievole in quanto il trasporto merci ha un peso 
considerevole sulla situazione economica generale di un 
vettore aereo. 
4. I vettori aerei si rendono perfettamente conto del potenziale 
di mercato Ìnsito nei servizi diretti "dal mittente al 
destinatario" in aggiunta al classico servizio da aeroporto 
ad aeroporto. Nei loro tentativi di soddisfare questa 
domanda, essi sono ostacolati dalle normative in vigore. 
L'esercizio di servizi per 11 trasporto esclusivo di merci 
trova fondamento nei diritti operativi derivanti dagli 
accordi bilaterali in materia di traffico aereo. La vigente 
normativa CEE intesa a liberalizzare i servizi aerei 
intracomunitari (il cosiddetto pacchetto del dicembre 1987) 
si applica al trasporto di merci unicamente se abbinato al 
trasporto di passeggeri; i servizi "solo merce" o quelli 
"merce e posta" ne sono quindi esclusi. 
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5. La progressiva liberalizzazione del settore dei trasporti su 
strada ha contribuito a migliorare la posizione di 
concorrenza di questo modo di trasporto rispetto a quello 
aereo. I vettori aerei tradizionali devono far fronte ad 
un'accanita concorrenza da parte dei trasportatori su gomma 
non solo sui brevi tragitti, ma anche sulle distanze medio­
lunghe, e subiscono una graduale erosione della loro quota di 
mercato. 
6. Per consentire ai vettori aerei di usufruire delle stesse 
possibilità commerciali che hanno i loro concorrenti, in modo 
da poter competere su un piede di parità, è necessario 
abolire le limitazioni esistenti in fatto di rilascio delle 
licenze, accesso al mercato e flessibilità operativa per 
tutti i vettori, compresi gli "integratori", operanti 
attualmente sul mercato comunitario. 
7. Un'altra condizione indispensabile per mettere su un piede di 
parità tutti gli operatori del trasporto aereo di merci è 
costituita dalla liberalizzazione del meccanismo di 
fissazione delle tariffe. Il mercato dell'autotrasporto gode 
di una completa libertà tariffaria, mentre nel settore aereo, 
particolari considerazioni di sicurezza consigliano di 
salvaguardare talune possibilità d'intervento. A questo fine 
si propone che le tariffe vengano obbligatoriamente 
notificate al governi, sia pure a semplice scopo informativo. 
Solo se le autorità governative dubitano che una determinata 
tariffa includa un margine sufficiente ad assicurare un 
congruo livello tecnico e di sicurezza, esse possono chiedere 
alla Commissione di opporre un veto all'introduzione di tale 
tariffa. 
5-
8. Va tenuto presente che il traffico aereo di merci costituisce 
un nesso vitale tra gli Stati membri. Lo stretto rapporto 
esistente tra capacità disponibile e sviluppo degli scambi 
rende necessari ulteriori progressi verso una sostanziale 
liberalizzazione dei servizi aerei per il trasporto di merci. 
9. La quantità di merce complessivamente trasportata per via 
aerea all'interno della Comunità è assai limitata: non più di 
400.000 tonnellate, pari allo 0,08% del movimento totale 
intracomunitario di merci. Di solito vengono utilizzati aerei 
adibiti al trasporto combinato di merce e passeggeri: 
IntraCEE 
tonnellate x 1.000 1988 1987 1986 
aerei da passeggeri 
+ carico 314,2 295,4 285,1 
aerei esclusivamente 
da carico 82,2 68,4 72,1 
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Proposta di 
REGOLAMENTO fCEEÌ DEL CONSIGLIO 
relativo all'esercizio dei servizi aerei 
per 11 trasporto di merci 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è necessario adottare misure finalizzate alla 
progressiva realizzazione del mercato interno entro il 31 
dicembre 1992, conformemente al disposto dell'articolo 8a del 
trattato; che il mercato interno consiste in uno spazio senza 
frontiere, nel quale è garantita la libera circolazione dei beni, 
delle persone, dei servizi e dei capitali; 
considerando che la decisione del Consiglio 87/602/CEE(1) ha 
segnato soltanto un primo passo verso la liberalizzazione dei 
servizi aerei di trasporto merci combinati con servizi 
passeggeri ; 
considerando che la direttiva 87/601/CEE del Consiglio 
(2 Riguarda esclusivamente la fissazione delle tariffe aeree per 
il trasporto di passeggeri e bagagli nel servizi aerei di linea; 
(1) GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 19 
(2) GU n. L 374 del 31.12.1987, pag. 12 
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considerando che il presente regolamento non osta alla 
applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato; 
considerando che il settore dei trasporti aerei di merci è 
tuttora caratterizzato da barriere nazionali che ostacolano la 
libera circolazione dei beni per via aerea; che la facilitazione 
dell'accesso al mercato favorirà lo sviluppo di tale settore 
nella Comunità e migliorerà la qualità dei servizi offerti agli 
utenti ; 
considerando che, per consentire al vettori comunitari di 
partecipare a pieno titolo all'evoluzione internazionale del 
settore, è opportuno promuovere nella Comunità lo sviluppo di 
servizi quali il servizio dei pacchi espresso, la consegna 
rapida, 11 prelievo e la consegna a domicilio, eco.; 
considerando che, per taluni Stati membri, il trasporto aereo 
rappresenta un mezzo imprescindibile per il collegamento con il 
resto della Comunità; che il traffioo aereo di merci costituisce 
un elemento indispensabile per il commercio; 
considerando che, di conseguenza, è necessario eliminare gli 
ostacoli esistenti all'accesso al mercato per i servizi aerei di 
trasporto merci; 
considerando che le norme comuni in materia di rilascio delle 
licenze d'esercizio dovrebbero essere sviluppate e poste in atto, 
previa adozione in sede di Consiglio, entro il 1° luglio 1992; 
considerando che, fino all'entrata in vigore delle suddette norme 
comuni, gli Stati membri applicano le rispettive disposizioni 
nazionali in materia di rilascio delle licenze, a condizione che 
esse non creino discriminazioni tra i vettori aerei di merci 
stabiliti nella Comunità, per esempio in base alla nazionalità; 
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considerando che gli Stati membri non si oppongono all'esercizio 
di servizi aerei di quinta libertà da parte di vettori aerei 
della Comunità tra uno Stato membro ed un paese terzo, a 
condizione che tali diritti siano stati acquisiti conformemente 
alle norme vigenti in materia; 
considerando che, tenuto conto dell'infrastruttura aeroportuale 
e dell'assistenza alla navigazione aerea, è necessario prevedere 
talune limitazioni quanto all'esercizio dei diritti di traffico; 
considerando che è opportuno completare la normativa in vigore 
con una procedura per la fissazione delle tariffe aeree sia nei 
servizi che trasportano esclusivamente merce e posta, sia in 
quelli che trasportano merci e passeggeri insieme; 
considerando che la pubblicazione di tutte le tariffe disponibili 
per il trasporto di merci favorisce la trasparenza del mercato; 
considerando che, i vettori aerei necessitano di una certa 
discrezionalità nel fissare le tariffe secondo le loro 
valutazioni commerciali al fine di poter competere meglio con la 
concorrenza; che è necessario tuttavia garantire che le tariffe 
includano un margine sufficiente a garantire un congruo livello 
tecnico e di sicurezza, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Campo d'applicazione e definizioni 
Articolo 1 
1. Il presente regolamento riguarda: 
a) l'accesso al mercato per 1 vettori aerei di merci comunitari; 
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b) i criteri e le procedure da seguire per la fissazione delle 
tariffe aeree praticate per il trasporto di merci fra un 
aeroporto di uno Stato membro e un aeroporto di un altro 
Stato membro. 
Articolo 3 
Ai fini del presente regolamento si intende per: 
a) "vettore aereo di merci", un'impresa di trasporti aerei 
munita di una licenza valida per esercitare esclusivamente 
servizi di trasporto aereo di merci e posta; 
b) "vettore aereo di merci comunitario", 
(i) un vettore aereo di merci, la cui amministrazione 
centrale e principale sede di attività si trovano nella 
Comunità, la cui quota maggioritaria di capitale è 
detenuta da cittadini di Stati membri e/o da Stati membri 
e che è effettivamente controllato da tali persone o 
Stati, oppure 
(ii) un vettore aereo che, pur non rispondendo alla 
definizione di cui al punto (i) al 1° gennaio 1990, 
1) ha la propria amministrazione centrale e principale sede 
di attività nella Comunità e, nei dodici mesi precedenti 
l'adozione del presente regolamento, ha prestato nella 
Comunità servizi aerei, di linea o non, per il trasporto 
di merci, 
2) oppure ha prestato, nei dodici mesi precedenti l'adozione 
del presente regolamento, servizi aerei, di linea o non, 
per il trasporto di merci fra Stati membri, fondati sulla 
terza o quarta libertà; 
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c) "tariffe aeree per il trasporto di merci", i prezzi da 
pagarsi per il trasporto di merci e posta, nonché le modalità 
d'applicazione di tali prezzi, compresi il corrispettivo e le 
condizioni offerte ad agenzie e ad altri servizi ausiliari. 
d) "servizio di trasporto aereo di merci", un servizio aereo, 
di linea o non, per l'esclusivo trasporto di merci e posta; 
e) "diritto di traffico di terza libertà", il diritto 
riconosciuto ad un vettore aereo stabilito in uno Stato di 
sbarcare, nel territorio di un altro Stato, passeggeri, merci 
e posta imbarcati nello Stato di registrazione; 
"diritto di traffico di quarta libertà", il diritto 
riconosciuto ad un vettore aereo stabilito in uno Stato di 
imbarcare, in un altro Stato, passeggeri, merci e posta da 
sbarcare nello Stato di registrazione; 
"diritto di traffico di quinta libertà", il diritto 
riconosciuto ad un vettore aereo di effettuare un servizio 
commerciale di trasporto aereo di passeggeri, merci e posta 
tra due Stati diversi dallo Stato di registrazione; 
"cabotaggio", il diritto riconosciuto ad un vettore aereo di 
effettuare un servizio commerciale di trasporto aereo di 
passeggeri, merci e posta tra due punti situati nel 
territorio di uno Stato membro diverso dallo Stato 
di registrazione; 
f) "sistema di aeroporti", un raggruppamento di due o più 
aeroporti che servono la stessa città; 
g) "Stati interessati", gli Stati membri tra cui si effettua il 
servizio aereo di trasporto merci; 
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h) "Stato di registrazione", lo Stato membro in cui è registrato 
il vettore aereo che effettua 11 trasporto di merci. 
Rilascio delle licenze 
Articolo 3 
1. Il Consiglio adotta, sulla base di una proposta della 
Commissione da presentarsi entro il 1° luglio 1991 norme 
comuni da attuarsi entro il 1° luglio 1992, concernenti il 
rilascio delle licenze d'esercizio di vettore aereo di merci 
ad imprese stabilite nella Comunità. 
2. Fino all'entrata in vigore delle suddette norme comuni, gli 
Stati membri rilasciano, senza discriminazioni, le licenze in 
oggetto accertando che i vettori aerei stabiliti nel loro 
territorio posseggano 1 necessari requisiti tecnici, 
operativi ed economici. Gli Stati membri pubblicano detti 
requisiti e li comunicano alla Commissione. 
Accesso al mercato 
Articolo 4 
1. Gli Stati membri consentono al vettori aerei di merci 
comunitari, debitamente autorizzati ai sensi dell'articolo 3, 
di esercitare diritti di traffico di terza, quarta e quinta 
libertà fra aeroporti o sistemi di aeroporti situati in Stati 
membri diversi, a condizione che tali aeroporti o sistemi di 
aeroporti siano aperti al traffico aereo intracomunitario di 
merci. 
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2. Gli Stati membri interessati consentono al vettori aerei di 
merci comunitari, ottemperanti alle norme comuni adottate al 
sensi dell'articolo 3, di esercitare, nell'ambito dei 
servizi intracomunitari di trasporto merci, il cabotaggio tra 
più punti di uno stesso Stato membro. Fino all'entrata in 
vigore delle suddette norme comuni, il vettore aereo di merci 
comunitario deve possedere i requisiti tecnici, operativi ed 
economici di cui all'articolo 3, paragrafo 2, prescritti 
dallo Stato membro in cui viene esercitato il cabotaggio. 
3. Gli Stati membri interessati consentono ai vettori aerei di 
merci comunitari di esercitare, nell'ambito dei servizi 
intracomunitari di trasporto merci, diritti di traffico su 
rotte fra Stati membri senza scalo nello Stato di 
registrazione. 
4. Gli Stati membri non si oppongono all'esercizio, da parte di 
vettori aerei di merci comunitari di esercitare servizi di 
quinta libertà tra un aeroporto situato nella Comunità ed un 
aeroporto situato in un paese terzo, a condizione che le 
autorità di questo paese vi acconsentano. 
Flessibilità d'esercizio 
Articolo 5 
1. I vettori aerei di merci comunitari possono cambiare velivolo 
in qualsiasi punto di una rotta e collocare liberamente il 
velivolo stesso. 
2. Fatte salve le disposizioni dell'articolo 7, non esistono 
limitazioni alla frequenza del servizio, al tipo di velivolo 
da utilizzarsi o alla quantità di carico trasportabile. 
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Condlzloni per l'esercizio del diritti di traffico 
Articolo 6 
Il presente regolamento non pregiudica il diritto degli Stati 
membri di disciplinare, in forma non discriminatoria, la 
ripartizione del traffioo tra gli aeroporti facenti parte di un 
sistema di aeroporti. 
Articolo 7 
1. L'esercizio dei diritti di traffico è soggetto alle 
disposizioni nazionali, regionali o locali in materia di 
salvaguardia ambientale, protezione sociale, assegnazione 
delle bande di orario e sicurezza; esso è subordinato in 
particolare alle seguenti condizioni: 
a) l'aeroporto o sistema di aeroporti in questione devono essere 
idoneamente attrezzati per accogliere il servizio; 
b) l'assistenza alla navigazione aerea deve essere commisurata 
alle esigenze del servizio. 
2. Qualora non sussistano le condizioni di cui al paragrafo 1, 
uno Stato membro può condizionare, limitare o negare 
l'esercizio dei diritti di traffico, in modo non 
discriminatorio. Prima di prendere un simile provvedimento, 
esso informa in proposito la Commissione, fornendole tutti 
gli elementi conoscitivi utili. La Commissione esamina il 
caso e decide entro due mesi se il provvedimento possa essere 
adottato. 
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Tariffe 
Articolo 8 
1. I vettori aerei comunitari pubblicano tutte le tariffe 
disponibili per il trasporto di merci. 
2. I vettori aerei che effettuano esclusivamente trasporti di 
merci, oppure trasporti congiunti di merci e passeggeri nella 
Comunità, comunicano agli Stati interessati le tariffe 
praticate per il trasporto di merci e/o posta da un aeroporto 
all'altro trenta giorni prima della loro introduzione. 
3. Qualora ritenga che una tariffa non comprenda un margine 
sufficiente per garantire congrui livelli tecnici e di 
sicurezza, lo Stato interessato può darne notifica alla 
Commissione entro 14 giorni dalla ricezione della 
comunicazione del vettore. In particolare, lo Stato 
interessato esamina minuziosamente le tariffe proposte che 
siano inferiori del 20% alle corrispondenti tariffe praticate 
nella stagione precedente. 
4. La Commissione può comunicare l'eventuale disapprovazione 
delle tariffe aeree notificatele, fino a sette giorni prima 
della data prevista per la loro introduzione. In caso 
contrario, le tariffe in questione diventano applicabili a 
decorrere da questa data. 
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Dlsposizione finale 
Articolo 9 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1990 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi Per il Consiglio, 
Il Presidente, 

ISSN 0254-1505 
COM (90) 63 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 
N. di catalogo : CB-CO-90-103-IT-C 
ISBN 92-77-58236-7 
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L-2985 Lussemburgo