P6_TA(2006)0604
Strategia per la biomassa e i biocarburanti
Risoluzione del Parlamento europeo sulla strategia per la biomassa e i biocarburanti
(2006/2082(INI))
Il Parlamento europeo,
—vista la comunicazione della Commissione «Piano d'azione per la biomassa» (COM(2005)0628),
—vista la comunicazione della Commissione «Strategia dell'UE per i biocarburanti» (COM(2006)0034),
—vista la direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001,
sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato internodell'elettricità (
1),
—vista la direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'8 maggio 2003, sulla promo-
zione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti (2),
—vista la sua risoluzione del 14 febbraio 2006 recante raccomandazioni alla Commissione sullo sfrutta-
mento di fonti energetiche rinnovabili a fini di riscaldamento e raffreddamento (3),
—visto il mandato conferito alla Commissione europea relativamente ai negoziati dell'OMC sull'agricoltura,
quale definito nella proposta della Commissione europea relativa alle modalità da seguire nei negoziatidell'OMC sull'agricoltura (documento di riferimento 625/02, gennaio 2003),
—visto l'articolo 45 del suo regolamento,
—vista la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia nonché i pareri della commis-
sione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicu-rezza alimentare, della commissione per il commercio internazionale e della commissione per i trasportie il turismo (A6-0347/2006),
A. considerando che, nel lungo periodo, si dovrebbe maggiormente utilizzare, fra le altre fonti, la biomassa
quale fonte energetica e si dovrebbe sfruttare al massimo il suo potenziale di valorizzazione energetica,soprattutto nei settori silvicolo, agricolo e dei rifiuti,
B. considerando che la realizzazione di soluzioni sostenibili alla sfida energetica si basa su un indispensa-
bile, sensibile miglioramento dell'efficienza energetica, sul risparmio energetico e, allo stesso tempo,sull'espansione delle fonti rinnovabili,
C. considerando che le principali possibilità di utilizzo della biomassa riguardano la generazione di energia
elettrica, il riscaldamento e raffreddamento, la produzione di idrogeno, di metano e di carburanti nonchél'industria chimica, alimentare, cartaria e del legno,
D. considerando che, nel novero delle fonti energetiche rinnovabili, la biomassa costituisce l'unica fonte di
carbonio e che pertanto occorre tener conto sia del recupero energetico sia della fabbricazione diprodotti contenenti carbonio,
E. considerando che un maggior ricorso alla biomassa può recare un contributo al conseguimento dei tre
principali obiettivi della politica energetica, segnatamente la sicurezza degli approvvigionamenti, lacompetitività e la sostenibilità ambientale unitamente ad una riduzione delle emissioni di gas a effettoserra,
F. considerando che la riduzione della produzione di gas a effetto serra grazie al ricorso alla bioenergia
dipende dal tipo di utilizzo della bioenergia e dalla scelta della coltura e dalle caratteristiche del sistemaagricolo in cui la coltura è praticata,23.12.2006 C 317 E/890 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(1) GU L 283 del 27.10.2001, pag. 33.
(2) GU L 123 del 17.5.2003, pag. 42.
(3) GU C 290 E del 29.11.2006, pag.115.
G. considerando che il settore dei trasporti, pur essendo responsabile di oltre il 20 % delle emissioni di gas
ad effetto serra, non è incluso nel meccanismo del commercio delle emissioni; considerando che si
prevede un ulteriore aumento di tali emissioni nei prossimi anni e che l'uso dei biocarburanti è uno deimodi per migliorare la performance ambientale del settore,
H. considerando che, grazie alla biomassa, la dipendenza dalle fonti energetiche esterne potrebbe diminuire
e nelle regioni rurali si potrebbero prospettare nuove opportunità di sviluppo economico e dioccupazione,
I. considerando che taluni Stati non stanno rispettando la direttiva 2003/30/CE sull'uso dei biocarburanti
nei trasporti, e stanno fissando obiettivi molto modesti,
J. considerando che all'utilizzo della biomassa continuano tuttora a frapporsi ostacoli logistici e tecnici
consistenti nel tenore energetico relativamente basso, nella disponibilità decentrata, nella diversità dellesostanze e nei carburanti sintetici,
K. considerando che i biocarburanti della seconda generazione (carburanti BTL) consentono un utilizzo
energetico notevolmente superiore a quello dei carburanti della prima generazione (olio vegetale,
biodiesel, etanolo),
L. considerando che la normativa comunitaria sulla qualità della benzina impedisce di utilizzare miscele
contenenti più del 5 % di bioetanolo,
M. considerando che si dispone della tecnologia per la produzione di biocarburanti della seconda genera-
zione e che ad un crescente fabbisogno di carburanti di più elevata qualità fa riscontro l'esistenza dell'in-
frastruttura e della tecnica di propulsione,
N. considerando che, a livello mondiale, è possibile fabbricare economicamente tramite carburanti di sintesi
prodotti contenenti carbonio, come dimostrano gli esempi in Sudafrica e a Trinidad; che nondimeno taleproduzione di biocarburanti della seconda generazione non deve ostacolare la produzione di carburantedi prima generazione, avviata dagli Stati membri conformemente alla direttiva 2003/30/CE,
O. considerando che la definizione, a livello dell'UE, di una politica di promozione della biomassa postula
un approccio integrato che apra alla concorrenza tutti i modi di utilizzo,
P. considerando che, in linea con il principio di sussidiarietà, il piano d'azione per la biomassa deve lasciare
agli Stati membri il margine di manovra e la flessibilità necessari perché possano fissare propri obiettivie adottare, in via autonoma, politiche e strumenti di promozione della bioenergia, a condizione che tali
politiche non generino distorsioni di concorrenza tra gli Stati membri,
Q. considerando che l'efficienza dei costi e la sostenibilità costituiscono importanti principi guida per una
promozione ecologicamente responsabile della bioenergia, che combini un elevato livello di sicurezza
ambientale con una base di finanziamento economicamente valida a lungo termine,
R. considerando che, per conseguire gli obiettivi della sostenibilità ambientale e di una riduzione dei gas a
effetto serra, è necessario assicurare che l'intero ciclo di vita del biocarburante, dal campo al serbatoio,trasporto compreso, comporti emissioni di carbonio significativamente inferiori rispetto a quelleprodotte dal combustibile fossile,
S. considerando che la questione della produzione interna e delle importazioni di biomassa deve essere
valutata nell'ottica della promozione dello sviluppo di un settore autonomo della biomassa nell'Unioneeuropea, anche nella prospettiva del reddito supplementare potenzialmente disponibile per l'agricoltura,
T. considerando che l'emergere di un settore europeo dei biocarburanti offre opportunità di trasferimenti di
tecnologia nel settore dei biocarburanti verso paesi in via di sviluppo pesantemente danneggiati dall'au-
mento dei prezzi del petrolio,
U. considerando che l'assenza di chiare norme e salvaguardie ambientali, in particolare nel caso dei biocar-
buranti, potrebbe comportare notevoli ripercussioni negative, come un aumento della deforestazione
tropicale, senza peraltro che le emissioni di gas ad effetto serra vengano ridotte in misura significativa,
V. considerando la necessità di verificare le norme vigenti nell'Unione europea in funzione di un migliore
recupero della biomassa,23.12.2006 C 317 E/891 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT
W. considerando che occorre pervenire a un mix equilibrato tra produzione di beni e valorizzazione energe-
tica e che quest'ultima costituisce solo una tra le varie possibilità di utilizzazione della biomassa,
X. considerando che l'impiego chimico di prodotti contenenti grassi animali e oli vegetali costituisce un
comparto economico concorrenziale, la cui esistenza non va messa in discussione,
Y. considerando che quello dell'utilizzo industriale del legno e dei suoi sottoprodotti come materiali è un
settore concorrenziale che crea occupazione e valore, la cui esistenza non va messa a repentaglio,
Z. considerando che altri paesi non europei hanno compiuto passi significativi verso la promozione di
biocarburanti e hanno già raggiunto elevate quote di penetrazione nel mercato dei carburanti,
1. accoglie con favore le due comunicazioni della Commissione sul piano d'azione per la biomassa e sulla
strategia dell'UE per i biocarburanti;
2. condivide la valutazione della Commissione sull'attuale utilizzo della biomassa e sugli ostacoli che si
frappongono ad un'ulteriore diffusione della stessa nei settori energetici;
3. è convinto che, segnatamente alla luce della strategia di Lisbona, l'approccio dell'Unione europea per la
promozione dei biocarburanti debba essere orientato all'efficienza e alla sostenibilità e che le misure adottatein questo settore non debbano comportare oneri amministrativi sproporzionati;
4. reputa necessaria la creazione, a livello regionale, nazionale ed europeo, di mercati trasparenti e aperti
per la biomassa e i biocarburanti, che rispettino le regole della produzione sostenibile, siano compatibili conun mercato unico, trasparente e competitivo dell'energia e siano integrati nel sistema dell'Organizzazionemondiale del commercio (OMC);
5. ritiene che i produttori di biocarburanti necessitino di una politica coerente in materia di investimenti e
di prezzi a medio termine, a livello sia degli Stati membri che dell'Unione europea, che consenta il recuperoin tempi ragionevoli degli investimenti effettuati;
6. sollecita la Commissione ad adoperarsi per l'instaurazione di un mercato europeo per la biomassa e
chiede agli Stati membri di eliminare gli ostacoli esistenti sia a livello interno che rispetto agli altri Stati
membri;
7. muove dal presupposto che il piano d'azione per la biomassa e la comunicazione sulla strategia per i
biocarburanti costituiscono la base di provvedimenti concreti ed efficaci;
8. esorta la Commissione a riesaminare gli obiettivi fissati nel piano d'azione per la biomassa relativamente
alla produzione di calore, alla generazione di energia elettrica e alla produzione di biocarburanti con riferi-mento alla competitività dei costi, all'efficienza e all'output energetico di ciascun settore;
9. ritiene che la Commissione dovrebbe riesaminare tutti i piani d'azione e le direttive allo scopo di
rendere possibile una produzione e un impiego razionali della bioenergia e dei biocarburanti; ritiene altresìche tale riesame dovrebbe riguardare in via prioritaria i settori delle coltivazioni vegetali, dell'economia fore-stale e dello smaltimento dei rifiuti;
10. conviene con la Commissione che l'impiego della biomassa in applicazioni stazionarie come l'elettri-
cità, il riscaldamento e il raffreddamento possa contribuire in misura ottimale al conseguimento dell'obiettivostabilito dall'UE in materia di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra; chiede che siano sostenuti la
produzione e l'utilizzo sostenibile ed efficiente in termini di costi della biomassa nei settori della produzione
di energia elettrica, di metano e in quello dei trasporti nonché in quello del riscaldamento e del raffredda-mento, se del caso mediante adeguate misure, che siano coerenti con il conseguimento degli obiettivi diKyoto e dell'obiettivo a più lungo termine di un aumento massimo complessivo della temperatura di 2 °C;chiede in tale contesto che sia rivolta un'attenzione specifica alla conversione delle reti di teleriscaldamento;
11. ritiene che gli aiuti e gli interventi in collegamento con le energie rinnovabili basate sulla biomassa
non debbano provocare a lungo termine distorsioni della concorrenza sui mercati delle materie prime;
12. muove dalla premessa che sia possibile innescare un più rapido sviluppo e un più ampio utilizzo della
biomassa e dei biocarburanti anche sulla base di accordi volontari; invita gli Stati membri e la Commissione
a incoraggiare l'impiego della biomassa per la produzione di energia, in particolare collegando i requisiti
ambientali alle emissioni piuttosto che alla scelta del carburante;23.12.2006 C 317 E/892 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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13. ritiene che, stanti l'ampiezza del mercato e le possibilità di utilizzo esistenti, la biomassa lignea sia la
più consona per dare vita a livello europeo a mercati funzionanti, anche se già si osservano ristrettezze del
mercato e prezzi in crescita; appoggia pertanto l'intenzione della Commissione di presentare quanto primapossibile un piano d'azione per la silvicoltura;
14. ritiene tuttavia che l'utilizzo della biomassa forestale non debba determinare un aumento della pres-
sione sulle foreste naturali, né bloccare la ricostituzione di foreste eccessivamente sfruttate in passato oportare all'espansione delle monocolture o delle piantagioni di specie esotiche, e debba essere semprepromosso secondo modalità compatibili con il miglioramento della qualità ecologica delle foreste;
15. invita gli Stati membri a subordinare il sostegno finanziario accordato alla biomassa non già alle
dimensioni, bensì all'efficienza dell'impianto in questione, alla presenza di un bilancio nettamente positivo di
gas ad effetto serra e ai vantaggi tangibili per la sicurezza dell'ambiente e degli approvvigionamenti, confor-
memente al principio di addizionalità, tenendo conto del tipo e dell'entità del sostegno necessario per assicu-rare la penetrazione del mercato per un determinato tipo di biomassa;
16. invita la Commissione a mettere a punto uno strumento che permetta di valutare la sostenibilità della
produzione e dell'uso dei (bio)carburanti; ritiene sia opportuno sviluppare una metodologia comune permisurare in modo obiettivo gli aspetti di sostenibilità ambientale, sociale ed economica dei carburanti mine-rali e dei biocarburanti, che potrebbe servire anche quale punto di riferimento per gli incentivi politici a
favore dei (bio)carburanti più sostenibili;
17. invita gli Stati membri ad incentivare in via prioritaria le produzioni energetiche realizzate a seguito
della stipula di contratti di filiera tra imprenditori agricoli e le imprese che usano le biomasse per scopienergetici;
18. si attende dagli Stati membri misure di incentivazione degli investimenti per la produzione e l'uso della
biomassa e di biocarburanti che siano caratterizzate dalla massima efficacia sotto il profilo del clima ecompatibili con le norme della politica strutturale e della politica agricola, con una particolare attenzioneper le varietà ecocompatibili, adattate a livello regionale e tradizionali; ritiene che tali regimi di incentiva-
zione non debbano in alcun caso far sì che venga soppiantata la produzione sostenibile di derrate alimentari
a livello locale;
19. si attende che gli Stati membri mettano a punto piani d'azione nazionali per la biomassa, da collegare
in seguito anche alle misure nazionali di politica strutturale e agricola, e li aggiornino a scadenze fisse; siattende inoltre che facciano tutto il possibile per realizzare gli obiettivi della direttiva 2003/30/CE;
20. invita la Commissione a vagliare, basandosi su raffronti scientifici «well-to-wheel» (dalla fonte primaria
all'uso finale) di vari tipi di biomassa importata e prodotta nell'UE, la sostenibilità della biomassa e deibiocarburanti in tutti i settori di utilizzo, a presentare un bilancio della compatibilità con l'acquis comuni-tario e a trasmettere una relazione al Parlamento e al Consiglio entro la fine del 2007;
21. invita la Commissione e gli Stati membri, in relazione all'uso accresciuto della biomassa a fini energe-
tici, a garantire il rispetto degli interessi e dei vincoli concernenti la conservazione della natura, l'assetto del
paesaggio e la gestione delle zone rurali e delle foreste;
22. si attende che la Commissione, in seguito ad una valutazione ambientale strategica, avanzi proposte
sulla promozione dell'utilizzo sostenibile ed efficiente, in termini di costi, della biomassa a scopi di riscalda-mento e raffreddamento, sia nel settore pubblico che in quello privato;
23. è del parere che, date le esigenze controverse riguardanti la biomassa a partire dai rifiuti, è importante
che la bioenergia non sia utilizzata come pretesto per promuovere l'incenerimento dei rifiuti rispetto adopzioni che consentono un maggiore risparmio di risorse, come il riutilizzo, il riciclaggio o il compostaggio;
24. si attende che l'utilizzo come combustibile dei rifiuti non ulteriormente riciclabili come materia, tra
cui i sottoprodotti agroalimentari, ad esclusione di quelli provenienti da aree interessate da processi di deser-tificazione, venga facilitato nel contesto della revisione del quadro giuridico per i rifiuti, tenendo conto della
resa energetica; rileva tuttavia che ciò deve avvenire senza che siano ostacolati il riutilizzo o il riciclaggio di
materiali riciclabili;23.12.2006 C 317 E/893 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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25. invita la Commissione a rimuovere tutti i possibili ostacoli contestuali alla legislazione europea onde
consentire e promuovere la produzione di biogas da fermentazione di letame o rifiuti organici;
26. sollecita l'apertura delle reti del gas all'immissione e al trasporto non discriminatorio di biogas, nella
misura in cui è tecnicamente possibile immettere e trasportare tali gas in tutta sicurezza attraverso la rete delgas naturale;
27. si augura che, le procedure amministrative per la produzione e l'utilizzo di bioenergia, oltre che essere
snellite, siano estese a tutti gli Stati membri;
28. sottolinea che il sostegno alla promozione delle colture energetiche è stato introdotto nell'ambito della
riforma della politica agricola comune;
29. segnala che nell'impiego della biomassa a fini di sostenibilità occorre promuovere il tipo di uso più
prossimo al luogo di produzione delle materie agricole di base onde evitare le perdite energetiche connesseal trasporto; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a concedere aiuti finanziari per lo sviluppo
delle zone rurali in modo da convertire alla bioenergia gli impianti di riscaldamento degli edifici pubblici
nelle zone rurali;
30. sollecita il riconoscimento e la promozione della combustione di interi raccolti, ad esempio la combu-
stione di cereali;
31. si compiace del fatto che la Commissione ponga l'accento sull'importanza di utilizzare le scorte di
cereali d'intervento per produrre bioenergia; richiama l'attenzione sul fatto che ciò permetterà di ridurre laquantità di cereali d'intervento per l'esportazione e che l'Unione europea potrà in tal modo rispettare piùfacilmente gli impegni presi nel quadro dell'OMC; chiede di conseguenza alla Commissione di sviluppareincentivi adeguati al fine di garantire che la maggiore quantità possibile di cereali sia utilizzata in tal modo;
32. accoglie favorevolmente l'obiettivo alla base della comunicazione della Commissione di continuare a
promuovere l'utilizzo delle energie rinnovabili, tra cui i biocarburanti, compreso il loro impiego nei trasporti,
ferma restando la libertà degli Stati membri di optare a favore di altre tecnologie rinnovabili e di scegliereil settore e l'applicazione in cui la biomassa assicura i maggiori benefici sotto il profilo dell'effetto serra edell'energia;
33. invita gli Stati membri a promuovere l'impiego dei biocarburanti rendendo più attraente il regime di
imposte e accise applicabile alla produzione e all'utilizzo di tali carburanti; invita gli Stati membri ad appog-giare una politica coordinata in materia; sostiene pertanto l'obiettivo della Commissione di proporre l'appli-
cazione di obblighi in materia di biocarburanti, secondo quanto definito nella strategia dell'Unione europea
per i biocarburanti (COM(2006)0034); invita la Commissione a definire nuovi e più ambiziosi obiettivi alungo termine, fino al 2020, onde garantire la sicurezza degli investimenti;
34. esorta la Commissione a migliorare, di concerto con le compagnie petrolifere e di gas e con le aziende
automobilistiche, la disponibilità di veicoli ecocompatibili nonché la distribuzione e l'accesso dei consuma-tori al biocarburante;
35. invita la Commissione a rimuovere qualsiasi ostacolo ingiustificato allo sviluppo del mercato della
biomassa e dei biocarburanti, senza compromettere le considerazioni relative all'ambiente e alla salute su cui
si basano tali misure;
36. appoggia l'intenzione della Commissione di promuovere su base duratura la ricerca e lo sviluppo, in
particolare nel settore dei biocarburanti di seconda generazione, e di facilitarne l'applicazione su ampia scala;
37. ritiene che i biocarburanti di seconda generazione (carburanti BTL) abbiano una capacità di sfrutta-
mento energetico notevolmente superiore a quella dei biocarburanti di prima generazione;
38. reputa di impellente necessità fissare quanto prima le norme tecniche per i biocarburanti e sottoporre
a revisione la vigente direttiva 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1998, rela-tiva alla qualità della benzina e del combustibile diesel e del suo rapporto con l'utilizzo di biocarburanti,senza compromettere le motivazioni ambientali e sanitarie originariamente alla base di tali misure; sottolineache le norme esistenti dovrebbero essere adattate —o la direttiva 98/70/CE modificata —solo una volta
che la Commissione abbia concluso la valutazione dell'impatto esercitato sulla qualità dell'aria dall'impiego
di miscele con percentuali più elevate di biocarburanti nella benzina e nel combustibile diesel;23.12.2006 C 317 E/894 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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39. sollecita in particolare il rimaneggiamento dell'attuale norma EN 14214, per includere ulteriori forme
di biomassa;
40. auspica che sia stabilita una definizione dei diversi tipi di biocarburante di seconda generazione, per
distinguere, date le ripercussioni ambientali, la produzione ottenuta dalla silvicoltura rispetto alla produzionederivata da materiali lignocellulosici di scarto, rifiuti organici da discarica o materia prima di origine vegetalee animale;
41. appoggia la creazione di una piattaforma tecnologica per i biocarburanti, di concerto con tutti i forni-
tori di tecnologia coinvolti nello sviluppo, nella produzione, nella trasformazione e nell'uso finale delle
colture energetiche;
42. si attende dalla Commissione che, nella promozione della ricerca, si tenga conto adeguatamente dell'o-
biettivo di un'aumentata utilizzazione della biomassa in connessione con sistemi di teleraffreddamento e tele-riscaldamento, in accordo con la posizione adottata dal Parlamento in prima lettura sul settimo programma
quadro di ricerca (
1);
43. invita pressantemente gli Stati membri a indicare al più presto i loro obiettivi nazionali per la bioe-
nergia, che dovrebbero essere coerenti con gli obiettivi nazionali «Kyoto» e con l'obiettivo a lungo terminedi un aumento massimo complessivo della temperatura di 2 °C rispetto ai livelli preindustriali, stabilito alivello UE;
44. invita la Commissione a introdurre una certificazione obbligatoria e completa che consenta la produ-
zione sostenibile di biocarburanti in tutte le fasi, comprendente norme per le fasi di coltivazione e trasforma-
zione nonché per il bilancio dei gas a effetto serra nel corso dell'intero ciclo di vita, che si applichi sia aicarburanti prodotti all'interno dell'Unione europea che a quelli importati;
45. invita la Commissione ad appoggiare lo sviluppo e l'utilizzazione del sistema di monitoraggio globale
per l'ambiente e la sicurezza (GMES) per controllare l'utilizzazione del suolo nella produzione di bioetanoloal fine di impedire la distruzione delle foreste pluviali e altre ripercussioni negative sull'ambiente;
46. riconosce che un ulteriore aumento della produzione di olio di palma può incidere sulle foreste natu-
rali e sulla produzione tradizionale di alimenti, provocando una perdita di diversità, conflitti fondiari e fortiemissioni di gas a effetto serra; invita pertanto la Commissione a subordinare l'importazione nell'Unioneeuropea di prodotti derivati dall'olio di palma al rispetto dei criteri di produzione sostenibili, definiti nell'am-bito di un sistema di certificazione globale;
47. si attende che un eventuale obiettivo in materia di biomassa a livello europeo venga fissato in linea
con l'obiettivo già stabilito dall'UE di una quota del 25 % di energie rinnovabili entro il 2020;
48. è fautore, per quanto concerne il settore dei trasporti, di politiche e misure nonché di tecnologie alter-
native che siano coerenti con gli obiettivi dell'UE in materia di cambiamento climatico;
49. invita la Commissione a varare misure volte a introdurre nel settore dei biocarburanti un compro-
messo tra l'industria automobilistica e il settore petrolifero secondo il principio «biocarburanti per le auto-
mobili e non automobili per biocarburanti»;
50. auspica l'applicazione dell'ottava raccomandazione del gruppo CARS 21, che identifica nei biocarbu-
ranti di seconda generazione una tecnologia particolarmente promettente per ridurre le emissioni di CO
2nel
settore dei trasporti;
51. raccomanda di prendere in considerazione, nell'ambito della promozione dei prodotti e della tecno-
logia, un eventuale impiego dei biocarburanti in tutti i modi di trasporto;
52. ritiene che, per l'utilizzazione dei biocarburanti in taluni settori selezionati quali l'agricoltura e la silvi-
coltura, la navigazione e i trasporti pubblici locali, sia sensato incoraggiarne l'impiego tramite incentivi fiscalia più lungo termine a favore dei carburanti puri, nel rispetto di un adeguato regime di certificazione;
53. invita la Commissione a incentivare, con la riforma del regime comunitario delle accise, nei singoli
Stati membri l'aggiunta di biocarburanti nei carburanti convenzionali;
54. sottolinea l'interesse di ricorrere a misure fiscali, come le esenzioni fiscali, pur invitando la
Commissione a vigilare su eventuali distorsioni del mercato;23.12.2006 C 317 E/895 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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(1) GU C 300 E del 9.12.2006, pag. 401.
55. appoggia la Commissione nel suo intento di pervenire, nell'ambito dei negoziati OMC, a chiare norme
atte a consentire lo sviluppo di un settore europeo dei biocarburanti, in particolare attraverso la predisposi-
zione di un quadro commerciale e doganale appropriato e coerente;
56. invita la Commissione ad aumentare la priorità data al riconoscimento delle preoccupazioni non
commerciali nell'ambito di un futuro accordo con l'OMC; rileva che ciò consentirebbe all'UE di garantire chei biocarburanti importati rispondano a taluni criteri di sostenibilità, in particolare nel settore dell'ambiente;
57. rileva che i biocarburanti sono ormai oggetto di transazioni sul mercato mondiale e che l'UE non è
ancora autosufficiente in questo settore; osserva tuttavia che la promozione della produzione internadovrebbe avere l'assoluta priorità;
58. ritiene opportuno definire, per un dato periodo, un tasso di penetrazione accettabile delle importa-
zioni di bioetanolo nell'UE, che sia compatibile con il progressivo sviluppo della produzione comunitaria e
in linea con la strategia europea a favore di uno sviluppo sostenibile, in particolare nel settore dell'energia;
59. reputa necessaria, entro la fine del 2007, una relazione della Commissione sulle condizioni di produ-
zione e di esportazione di biocarburanti nei principali paesi produttori;
60. invita la Commissione a promuovere, nel quadro del piano d'azione per la biomassa, ulteriori studi e
ricerche sulle materie plastiche derivate dalla biomassa in modo da pervenire a una migliore comprensionedel contributo di tali materie, durante il loro ciclo di vita, alle economie di combustibili fossili, alla riduzionedelle emissioni di gas a effetto serra e alle economie di energia nelle operazioni di recupero diverse dal
compostaggio; invita la Commissione ad esaminare la possibilità di rendere obbligatorio l'uso di determinate
materie plastiche derivate dalla biomassa, qualora esse risultassero essere una valida alternativa alle materieplastiche utilizzate attualmente;
61. invita la Commissione a prendere in esame la creazione, sotto forma di progetto pilota, di parchi delle
energie rinnovabili, in cui il fabbisogno energetico sarebbe soddisfatto da una combinazione di varie fontienergetiche rinnovabili, quali la biomassa, l'energia eolica e solare;
62. è convinto che il sostegno pubblico ai biocarburanti sia fondamentale e prende atto della diffusa
inquietudine dell'opinione pubblica per quanto concerne l'ingegneria genetica verde; ritiene che lo sviluppo
di una biomassa ad elevato contenuto energetico debba avvenire nel rispetto dell'ambiente e non debba
costituire una minaccia, reale o percepita, per la produzione alimentare non geneticamente modificata; èconvinto che la selezione assistita da marcatori (MAS), che consente il miglioramento delle colture grazie atecniche di «incrocio intelligente», vale a dire l'incrocio di piante di famiglie simili anziché la loro modifica-zione genetica attraverso l'integrazione di un gene estraneo, debba apportare un rilevante contributo allo
sviluppo di una biomassa ad elevato contenuto energetico e, nel contempo, rispettosa dell'ambiente;
63. invita tutti gli Stati membri a creare congrui incentivi per le colture energetiche sostenibili senza
mettere a repentaglio la produzione alimentare, facilitando l'accesso sostenibile e mobilitando ulteriorebiomassa proveniente dall'agricoltura e dalle foreste;
64. invita la Commissione a rivolgere una particolare attenzione ai progetti su piccola scala per i biocarbu-
ranti contestuali al settore agrario primario, come la distillazione mobile e la fermentazione, atti ad inciderenotevolmente sulla futura trasformazione di prodotti derivati primari;
65. ritiene che le risorse previste alla rubrica 2 per il primo pilastro della politica agricola comune (§ 60)
e quelle del Fondo agricolo europeo per lo sviluppo rurale dovrebbero essere destinate anche all'utilizzo
energetico della biomassa;
66. è del parere che la promozione della biomassa nelle zone rurali dovrebbe essere raggiunta attribuendo
priorità a ricerca, sviluppo e dimostrazione per quanto riguarda le applicazioni della biomassa che hanno
dimostrato di contribuire in più ampia misura e nel modo più vantaggioso sotto il profilo dei costi alla ridu-zione dei gas ad effetto serra nonché al risparmio energetico, e creando un mercato specifico per migliorarela redditività mediante campagne d'informazione; propone di attribuire una particolare attenzione allosviluppo e alla promozione di soluzioni favorevoli per tutti, che prevedano la possibilità di combinare la
produzione di biomassa con il ripristino dell'habitat, un'agricoltura a basso input e una gestione del terri-
torio che favorisca l'ambiente;23.12.2006 C 317 E/896 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
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67. chiede che sia notevolmente aumentata la superficie massima di garanzia, fissata a 1,5 milioni di ettari
nel contesto del regime di aiuti per le colture energetiche, e che non sia esclusa alcuna coltura da tale regime
di aiuti, privilegiando comunque quelle con un elevato fattore di efficacia energetica;
68. sollecita la Commissione ad abolire la messa a riposo dei terreni e a sviluppare nuovi incentivi per le
colture energetiche;
69. fa presente che anche la coltivazione di materie prime rinnovabili deve essere praticata conformemente
a buone prassi professionali e che per essa valgono le regole della condizionalità (cross compliance);
70. esorta la Commissione ad ampliare il ventaglio delle specie idonee alla coltura per la produzione di
biocarburanti nei regimi di sostegno, onde garantire che si scelgano le colture energetiche più adeguate alivello locale e regionale e si incentivi la fermentazione di letame;
71. chiede alla Commissione di eliminare gli ostacoli allo sviluppo delle colture energetiche nei nuovi Stati
membri, che applicano un regime semplificato di pagamento unico alla superficie;
72. sollecita l'adozione di un quadro armonizzato a livello europeo per far sì che la disponibilità di
biomassa a scopi energetici sia considerata prioritaria anche nei paesi in cui la bioenergia non è ancora
sviluppata;
73. è convinto che la produzione e l'utilizzo sostenibili della biomassa, che dovrebbero estendersi alle
coltivazioni su piccola scala ed essere integrati nelle politiche di sviluppo rurale, offrano notevoli vantaggi
per i paesi in via di sviluppo; ritiene inoltre che l'UE dovrebbe appoggiare il trasferimento di tecnologie versotali paesi terzi e l'esportazione di tecnologie nel campo delle bioenergie; considera nondimeno che tale poli-tica dovrebbe essere equilibrata e che detti sforzi dovrebbero tendere in via prioritaria al soddisfacimento delfabbisogno energetico proprio di tali paesi piuttosto che allo sviluppo esclusivo della loro capacità di espor-tazione;
74. invita la Commissione a predisporre una specifica iniziativa volta a informare, formare e sensibilizzare
all'uso della biomassa e dei biocarburanti, rivolta al mondo agricolo, ai cittadini e agli amministratori locali;
75. ritiene che la produzione di biomassa e di biocarburanti possa recare un notevole contributo al conse-
guimento degli obiettivi europei in materia di controllo climatico;
76. chiede alla Commissione di presentare appena possibile una proposta di direttiva sull'utilizzazione di
fonti di energia rinnovabili quale parte del pacchetto energetico nel 2007 e ricorda la sua risoluzione del14 febbraio 2006 contenente raccomandazioni alla Commissione sull'utilizzazione di fonti di energia rinno-vabili a fini di riscaldamento e raffreddamento;
77. sottolinea la necessità di una politica d'informazione su scala UE relativa alla biomassa e ai
biocarburanti;
78. invita la Commissione a includere la torba, per quanto attiene all'aspetto del ciclo di vita, quale fonte
di energia rinnovabile a lungo termine per la produzione di biomassa e bioenergia;
79. chiede, ai fini della messa a punto di una strategia a lungo termine per la promozione di un mercato
concorrenziale dei biocarburanti nell'Unione europea, che siano definite condizioni quadro affidabili perinvestitori e produttori, in particolare per quanto riguarda gli incentivi fiscali;
80. chiede che la cooperazione e l'integrazione dei mercati dei biocarburanti nell'UE e negli Stati europei
vicini ricevano una maggiore attenzione politica ed economica, specialmente nel quadro degli accordi speci-
fici di partenariato;
81. è dell'avviso che il programma «Energia intelligente per l'Europa» contribuirà a sostenere i progetti
locali relativi al risparmio energetico e allo sfruttamento adeguato delle risorse naturali;
82. invita la Commissione a non fare offerte nel quadro dei negoziati biregionali e bilaterali, superiori a
quanto sarà stato concesso all'OMC in termini di richieste di accesso preferenziale al mercato comune delbioetanolo e ad applicare, nel quadro del Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) e dell'SPG+, le disposi-zioni che consentono di ridurre o di eliminare le preferenze per il bioetanolo accordate a taluni paesi,quando le stesse non sono più giustificate;
83. invita la Commissione e gli Stati membri a vigilare sui tentativi di frode o di elusione dei dazi doganali
applicabili al bioetanolo, ad adoperarsi in particolare affinché siano rispettate le norme sull'origine e sulla
classificazione tariffaria e ad impedire l'abuso di taluni regimi doganali sospensivi;
84. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.23.12.2006 C 317 E/897 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 14 dicembre 2006IT