I^a*»w^ COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
COM(93) 523 def - COD 474 
Bruxelles^ 4 novembre 1993 
Proposta di 
DECISIONE PEL PARLAMENTO EUROPEO 
P PEL ÇQNSIQLIQ 
che adotta il programma "Gioventù per l'Europa" (fase terza) 
inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani 
e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità 
Programma "Gioventù per l'Europa" 
(Presentata dalla Commissione) 
IN DICE 
PREMESSA 
I. CONTESTO E PROBLEMI 
IL COLLABORAZIONE E SUSSIDIARIETÀ' 
III. EVOLUZIONE PROPOSTA PER L'AZIONE COMUNITARIA 
IV. LA PROPOSTA DI DECISIONE E IL SUO ALLEGATO 
PROPOSTA DI DECISIONE 
ALLEGATO 
PREMESSA 
10. L'articolo 126 del Trattato CEE, modificato dal Trattato sull'unione europea, è inteso a 
favorire lo sviluppo degli scambi di giovani e di animatori di attività socio-educative al 
fine di contribuire allo sviluppo di un'istruzione di qualità. La Commissione propone 
pertanto, nel quadro del presente documento, un programma di azioni comunitarie nel 
settore della gioventù. Tali azioni, che sono di competenza del settore dell'istruzione 
informale, sono volte, in un contesto pedagogico che è di loro appartenenza, a garantire 
il coinvolgimento dei giovani nel processo di costruzione europeo, a incoraggiare la loro 
partecipazione attiva nel campo extra-scolastico e a favorire la collaborazione degli Stati 
in questo campo, contribuendo in questo modo all'istruzione del giovane cittadino. Tali 
azioni non possono essere contemplate nello stesso quadro di quelle proprie delle 
strutture di insegnamento e di formazione, viste le differenze per quanto riguarda il 
pubblico interessato, gli obiettivi e le autorità nazionali responsabili, e richiedono 
pertanto un programma specifico. 
2. La proposta formulata dalla Commissione si basa su una serie di elementi molto concreti 
emersi nel corso dei contatti bilaterali organizzati dalla Commissione con ciascuno Stato 
membro e il Forum della gioventù, sull'esperienza e sulla valutazione delle due prime 
fasi del programma gioventù per l'Europa, sull'esperienza acquisita nel quadro delle 
azioni prioritarie nel settore della gioventù e sulle prese di posizione del Parlamento 
europeo in questo campo. La Commissione vuole in questo modo fornire un segnale 
positivo e un nuovo slancio agli sforzi effettuati dagli Stati membri per preparare i 
giovani al loro avvenire di cittadini in seno alla Comunità. 
3. La proposta per la terza fase del programma è volta a garantire una miglior 
razionalizzazione e quindi una maggior coesione tra le varie azioni che rientrano nel 
settore della gioventù, finora disperse nei vari programmi comunitari o linee di bilancio. 
L'approccio proposto non consiste in una somma pura e semplice delle suddette azioni, 
bensì rappresenta una logica nuova del programma. 
1- CONTESTO E PROBLEMI 
4. L'adozione, nel 1988, da parte del Consiglio dei Ministri della Comunità, dei programma 
Gioventù per l'Europa, inteso a favorire le azioni di mobilità a favore dei giovani, è 
stato il risultato delle molteplici iniziative nel settore della gioventù, prese dal 
Parlamento europeo e dalla Commissione a partire dal 1972, e ha costituito una prima 
tappa in questo campo. 
5. Una nuova tappa è stata superata nel 1990, quando la Commissione ha presentato il 
Memorandum "I giovani nella Comunità europea" e ha stabilito "che un'azione 
comunitaria nel settore della politica della gioventù o del lavoro a favore dei giovani 
sarebbe non soltanto utile ma conferirebbe un valore europeo aggiunto a ciò che 
potrebbe essere realizzato a livello degli Stati membri"(1) Nel 1991, il Parlamento 
(l) COM (90) 469 def. 
europeo ha presentato la relazione su "Le politiche comunitarie e il loro impatto sui 
giovani"(2), e una prima riunione formale dei Ministri incaricati delle questioni della 
gioventù ha avuto luogo sotto la presidenza lussemburghese. 
6. Gli Stati membri hanno essi stessi chiaramente confermato il loro interesse per 
l'instaurazione di una collaborazione a livello comunitario in materia di lavoro 
sperimentale nel campo della gioventù e per l'istituzione di misure atte a favorire nuove 
azioni da attuare con e attraverso i giovani, adottando nel giugno 1991 una risoluzione 
del Consiglio sulle azioni prioritarie ne) settore della gioventù. 
Inoltre, alla ftne dello stesso anno, il Parlamento europeo ha creato una linea di bilancio 
per l'attuazione di dette azioni prioritarie pur prevedendo attività di collaborazione e di 
mobilità con i giovani di paesi terzi. Questa dotazione di bilancio è stata rinnovata nel 
1993 e il Parlamento europeo ha creato, nella stessa occasione, una nuova 
denominazione di bilancio "Politica della gioventù" (B3-101 ) per il programma Gioventù 
per l'Europa e le azioni prioritarie nel settore della gioventù. 
7. Gli approcci degli Stati membri nel settore della gioventù sono molto molteplici e con 
sviluppo ineguale, come lo sono le associazioni e le organizzazioni della gioventù che 
hanno un ruolo determinante in questo settore. E' pertanto di primaria importanza, per 
la comprensione della presente proposta di decisione, individuare i problemi e la ragione 
d'essere di una politica e di una iniziativa coerente a livello comunitario nel settore della 
gioventù. 
8. La gioventù, in quanto gruppo sociale specifico, caratterizzata dal fatto che si tratta di 
individui in situazione di attesa e di ricerca, i quali devono affermare la propria identità 
per diventare responsabili della propria vita nella società, deve assolvere alcuni compiti 
che le sono generalmente attribuiti nelle nostre società: formarsi, istruirsi, integrarsi nella 
società e in quello che si suole denominare un mercato del lavoro, e diventare attivi in 
quanto cittadini, la qual cosa comporta un certo grado di autonomia. 
9. In tutti gli Stati membri vi sono varie azioni che rientrano in quella che potrebbe essere 
definita una "politica della gioventù". I suoi obiettivi specifici riguardano la promozione 
di una cittadinanza attiva. Per cittadinanza attiva si intende lo stato d'animo e 
l'atteggiamento che conducono i giovani a essere responsabili della propria vita e a 
contribuire attivamente alla creazione e allo sviluppo dei principi fondamentali che sono 
la democrazia, la libertà e la solidarietà nel mondo nel quale essi vivono e agiscono. 
10. Le azioni destinate specificamente ai giovani nel campo della politica della gioventù si 
iscrivono nel quadro più ampio dell'istruzione propriamente detta. In questa prospettiva, 
l'istruzione riguarda l'insieme degli apprendimenti, delle conoscenze intellettuali, morali 
e civiche che un giovane individuo deve acquisire per diventare un cittadino attivo e 
responsabile nella società attuale e futura. 
11. Queste azioni sono complementari ai quadri di azione più formali costituiti dalle 
strutture didattiche e di formazione. Esse costituiscono un campo di intervento 
privilegiato, in una società in cui le condizioni sempre più difficili di accesso al lavoro 
(2) Relatore: Sig. L. Vecchi, maggio 1991 
e al mercato del lavoro, particolarmente per i giovani, comportano due perìcoli maggiori, 
ossia la demotivazione personale e l'esclusione socio-economica, nonché tutti i fenomeni 
collegati all'emarginazione. Questo campo di intervento dovrebbe pertanto acquistare 
maggiore importanza negli anni futuri e contribuire allo sviluppo di un'istruzione di 
qualità, perché non soltanto esso permette di raggiungere i giovani che si inseriscono 
difficilmente nei sistemi più formali dell'istruzione della formazione, ma anche perché 
offre la possibilità a tutti i giovani di sperimentare nuove forme di partecipazione e 
soprattutto di ottenere un riconoscimento di questa attività. Tale azione avrà 
ripercussioni sulle disposizioni prese dalle politiche settoriali e più particolarmente su 
quelle prese nel campo dell'istruzione e legate all'insegnamento, nella misura in cui essa 
favorisce e intensifica lo sviluppo e la manifestazione di personalità in fase di divenire 
di ricerca, e che le aiuti a meglio situarsi nella società. 
12. Inoltre, in un contesto in cui la pressione migratoria è in costante sviluppo, i giovani 
sono contemporaneamente gli attori e le vittime del razzismo e costituiscono delle leve 
importanti per evitare il riprodursi di comportamenti razzisti e xenofobi. La lotta contro 
il razzismo e la xenofobia costituisce pertanto un importante valore aggiunto dell'azione 
comunitaria. 
13. L'azione dei servizi pubblici e privati, sia a livello comunitario che nazionale, privilegia 
gli strumenti che riguardano il mondo associativo in senso lato, le attività 
extrascolastiche e le iniziative dei giovani stessi, che si situano al di fuori del mondo 
del lavoro, della scuola, dell'esercito, etc., poiché le organizzazioni giovanili 
costituiscono esempi attivi dell'impegno democratico dei giovani e con i giovani. 
14. Nell'ottica di un'azione comunitaria in questo settore, si tratta pertanto in primo luogo 
e a lungo termine della nuova generazione depositaria dell'avvenire dell'Europa. 
Il çppppjyAElWE K SliSS^META' 
15. Il Trattato di Maastricht definisce chiaramente le responsabilità degli Stati membri. 11 
ruolo della Comunità è complementare a quello degli Stati membri. Questa 
complementarietà dovrebbe tradursi in una collaborazione rafforzata con le autorità 
nazionali competenti e le organizzazioni giovanili. 
16. Il rafforzamento della partecipazione dei giovani e la creazione di luoghi di inserimento, 
di creatività e di partecipazione sono innanzitutto di competenza degli Stati membri. Il 
ruolo della Comunità nel settore della gioventù, caratterizzato da una relativa dispersione 
e da una certa debolezza a livello delle strutture, può in taluni casi acquisire particolare 
rilievo permettendo a taluni settori di raggiungere una soglia minima di sviluppo 
affinché le autorità nazionali possano in seguito subentrare. L'attuazione di una politica 
della gioventù quale quella definita nel presente documento è pertanto di competenza 
degli Stati membri e delle istituzioni della Comunità che lavorano in collaborazione. 
17. La Comunità ha peraltro un ruolo determinante da sostenere quando si tratta di 
sviluppare il sentimento di appartenenza a una Comunità, di favorire la partecipazione 
dei giovani a livello europeo e transnazionale, ma ugualmente di rendere l'azione della 
Comunità più concreta nell'ambiente immediato dei giovani. Giova peraltro notare che 
le attività dei giovani si sviluppano inizialmente per lo più a livello locale. Per la 
Comunità ciò comporta un intervento che si sviluppa in sinergia con gli attori interessati, 
a livello nazionale, regionale e locale. 
IH EVOLUZIONE PROPOSTA PER L'AZIONE COMUNHARIA 
18. Le caratteristiche proprie dell'azione comunitaria nel settore della gioventù sono, da un 
lato, il fatto che essa parte direttamente dai giovani stessi e non dai sistemi in seno ai 
quali essi vivono, e, dall'altro, il suo approccio essenzialmente sperimentale. Lo sviluppo 
e l'ampliamento di una tale azione negli anni a venire dovranno fondarsi sui seguenti 
prìncipi fondamentali, i quali determinano il quadro pedagogico nel quale si attua una 
politica della gioventù: 
- rafforzare il ruolo dei giovani in quanto cittadini attivi della Comunità fornendo loro 
i mezzi per essere gli attori dei progetti ai quali essi partecipano o che vorrebbero 
realizzare, e favorendo i modi di espressione che sono loro propri; 
- rispondere ai bisogni e agli interessi dei giovani, pur vegliando a che vi sia 
complementarietà con altri settori che li riguardano (occupazione, istruzione e 
formazione, politica sociale, sanità ...); 
- promuovere l'apprendimento interculturale consentendo ai giovani di ambienti diversi 
di incontrarsi e di dialogare, di imparare a conoscersi, di scoprire e di accettare le 
loro analogie nonché le loro differenze; 
- favorire la preparazione e la formazione degli animatori di attività socio-educative 
e/o di coloro che lavorano direttamente con i giovani al di fuori del quadro 
strutturale dell'istruzione e della formazione; 
- lavorare in collaborazione, a livello nazionale con gli Stati membri, in modo coerente 
e complementare rispetto alle politiche, alle strutture e agli approcci degli Stati 
membri; 
- articolare l'azione comunitaria in modo da garantire un impatto e un effetto 
moltiplicatore il più ampio possibile a livello delle strutture, delle organizzazioni e 
delle persone direttamente coinvolte nel lavoro riguardante il settore della gioventù 
a tutti i livelli; 
- promuovere e sviluppare l'informazione dei giovani e la ricerca nel settore della 
gioventù; 
- favorire una migliore comprensione della situazione dei giovani al di fuori della 
Comunità tramite attività di scambio, rafforzando in questo modo il loro sentimento 
di solidarietà; 
- integrare le azioni sperimentali esistenti (Azioni prioritarie, attività dei giovani di 
Tempus, Progetti di iniziativa giovani di Petra) pur mantenendo la coerenza e la 
complementarietà con altri programmi o disposizioni comunitari; 
IV LA PROPOSTA DI DECISIONE E I SUOI ALLEGATI 
A. LA DECISIONE 
19. Come indicato negli orientamenti del 5 maggio 1993, la Commissione presenterà tre 
proposte: la prima riguardante l'istruzione (universitaria, istituti di insegnamento 
superiore, scuole), la seconda riguardante la formazione professionale (iniziale e 
continua) è la terza riguardante la gioventù. 
Come risulta dalla tabella allegata, la terza fase del programma "Gioventù per l'Europa" 
integra il programma "Gioventù per l'Europa II", le azioni prioritarie e talune azioni del 
programma Petra e Tempus e l'informazione pertinente. 
20. Gli articoli 1 e 2 della proposta di Decisione fissano la base e gli obiettivi della proposta 
di decisione e dell'approccio integrato che essa comporta. In effetti, la Commissione, in 
armonia con il suo orientamento nel campo dell'istruzione e della formazione, ritiene che 
sia venuto il momento di progredire verso un approccio integrato, approccio che 
dovrebbe permettere non soltanto il consolidamento e la valorizzazione delle 
realizzazioni, il perseguimento e lo sviluppo di azioni innovatrici a livello comunitario, 
ma anche il rafforzamento della qualità del lavoro educativo condotto nel quadro delle 
varie azioni proposte. Si tratta di ampliare, a livello europeo, il campo di apprendimento, 
di sperimentazione e di innovazione per i giovani, i loro animatori e i responsabili in 
questo settore. Tale approccio integrato potrà contribuire, anche solo modestamente, 
tramite i suoi attori, il settore coperto e i metodi utilizzati, ad una Europa più egualitaria, 
più vicina al cittadino e più rispettosa delle diversità. Essa costituirà d'altronde, per la 
maggior parte degli Stati membri, una nuova tappa e potrà avere effetti sullo sviluppo 
delle loro azioni in direzione dei giovani, sia a livello nazionale, che regionale o locale. 
21. L'articolo 1 indica che la terza fase del programma Gioventù per l'Europa è previsto per 
un periodo di 5 anni (1995-1999). Questo periodo di tempo consentirà un miglior 
consolidamento delle azioni intraprese nonché delle strutture istituite a tutti i livelli per 
attuarle. 
22. L'articolo 3 propone un'azione positiva in favore dei giovani sfavoriti. Giova sottolineare 
che il programma Gioventù per l'Europa è il solo programma comunitario che abbia 
definito una soglia minima di partecipazione dei giovani sfavoriti e previsto misure 
positive a questo scopo e, per questo fatto, esso rappresenta una realizzazione non 
trascurabile sul piano delle misure di inserimento di detti giovani. La nuova fase di 
sviluppo delle azioni comunitarie continuerà e svilupperà pertanto la presa in 
considerazione specifica di questo gruppo. 
23. L'articolo 4 riguarda la collaborazione con gli Stati membri in materia di attuazione, di 
valutazione e di verìfica del programma. Conformemente al Trattato sull'unione europea, 
la Commissione ha il dovere di vegliare affinché quanto acquisito in campo comunitario 
venga mantenuto integralmente e sviluppato. In questa prospettiva, la Commissione 
ritiene che vi sia motivo di mantenere la natura decentralizzata del programma per le 
azioni di scambio e di mobilità così come per le azioni destinate agli animatori 
giovanili, che costituiscono misure di sostegno indiretto alle attività che coinvolgono 
direttamente i giovani, e per i tirocini di servizio volontario e gli scambi con i paesi 
terzi durante la fase di consolidamento (i due ultimi anni del programma). D'altra parte, 
l'approccio integrato che sottende la terza fase del programma e in specie l'aggiunta di 
azioni che non figuravano nelle due prime fasi, comporterà una concezione diversificata 
della collaborazione con gli Stati membri, in funzione della natura delle attività 
contemplate. 
't! ' ' ' ' • 
24. Il comitato di cui all'articolo 5 è identico a quello della prima fase del programma. 
25. Nel contesto dell'art. 5 giova sottolineare che la Commissione intende salvaguardare le 
realizzazioni costituite dalla partecipazione del Consiglio d'Europa e del Forum Gioventù 
in qualità di osservatori in seno a detto comitato. In quest'ottica, la Comunità desidera 
promuovere un sistema flessibile di collaborazione in funzione di obiettivi comuni e 
rafforzare più particolarmente la sua collaborazione con le organizzazioni 
intergovernative. 
B. L'ALLEGATO 
26. L'allegato della Decisione presenta, suddivise in 5 azioni, le attività proposte dalla 
Commissione a titolo della presente Decisione: 
Azione A: Azione intracomunitaria comportante il coinvolgimento diretto dei giovani 
Azione B: Animatori giovanili 
Azione C: Collaborazione tra le strutture degli Stati membri 
Azione D: Scambi con i paesi terzi 
Azione E: Informazione dei giovani e ricerca nel settore della gioventù 
AZIONE A: AZIONE INTRACOMUNITARIA COMPORTANTE 
IL COINVOLGIMENTO DIRETTO DEI GIOVANI 
27. Nella nuova prospettiva proposta per la terza fase del programma, gli scambi dovranno 
essere integrati nel contesto più ampio della politica della gioventù alla quale essi 
appartengono. La Commissione ritiene in effetti che le attività di scambio e di mobilità 
non possono costituire un elemento puntuale, bensì devono iscriversi in un intervento 
più globale e costituire una fase importante di un ciclo di attività dei giovani e del loro 
impegno nella società. 
28. L'azione comunitaria a livello locale riveste un'importanza particolare nella misura in 
cui essa dovrebbe consentire di aggiungere una dimensione supplementare alle attività 
sviluppate a questo livello, favorendo presso i giovani e le autorità locali la 
consapevolezza della loro appartenenza alla realtà comunitaria, poiché il livello locale 
é quello in cui si esprìmono più facilmente lo spirito di iniziativa e la volontà di 
partecipare a questa Comunità. 
29. In quest'ottica, la Commissione propone di sostenere, da un lato, i progetti che 
favoriscono l'iniziativa, la creatività e la solidarietà sia a livello nazionale che regionale 
o locale purché questi ultimi contengano una dimensione comunitaria esplicita, sia per 
il tema trattato, l'approccio previsto o il potenziale di collegamento in rete o di scambi 
8 
con progetti analoghi in altri Stati membri e, dall'altro, i progetti transnazionali tra 
iniziative analoghe di due o più Stati membri. In questo contesto, sarebbe opportuno 
stimolare le attività che si traducono in una produzione artistica per la quale l'aspetto 
transnazionale costituisce una valore aggiunto, essendo l'espressione artistica soprattutto 
un mezzo privilegiato dell'espressione, della creatività, della solidarietà e della mutua 
comprensione tra i giovani. 
30. Le attività di servizio volontario sono state sostenute nel quadro della seconda fase del 
programma, a titolo sperimentale. L'obiettivo di questa fase sperimentale era di 
determinare se detta azione fosse auspicabile oppure se fossero necessarie misure 
supplementari, a livello nazionale o comunitario. 
31. Le varie discussioni che si sono svolte con i rappresentanti degli Stati membri nel corso 
della seconda fase del programma mostrano, da un lato, un accresciuto interesse per lo 
sviluppo di questo tipo di attività e, dall'altro, la necessità di un riorientamento della 
nozione di attività volontarie attorno a nuovi concetti in materia di lavoro e di 
solidarietà, allo scopo di evitare qualsiasi connotazione caritativa e qualsiasi dumping 
sociale. Inoltre, l'esperienza della seconda fase ha confermato una disparità ancora molto 
accentuata tra gli Stati membri in questo campo ed esperienze ancora molto limitate in 
termini di attività transnazionali all'interno della Comunità. 
32. L'interesse di questo tipo di attività per i giovani coinvolti rìsiede nel fatto che esse 
costituiscono un apprendistato in tutti i campi importanti della loro vita (cultura, sociale, 
politica, religione, ...) e che esse permettono loro allo stesso tempo di partecipare ad 
iniziative innovatrici per il bene della Comunità. 
33. Convinta della sfida presentata dallo sviluppo di questo tipo di attività a livello 
comunitario e cosciente della situazione ancora nuova e diversificata nel settore per 
parecchi degli Stati membri, la Commissione ritiene che occorra, in un primo tempo, 
costruire prioritariamente un quadro europeo coerente, pur sostenendo attività pilota la 
cui evoluzione potrebbe contribuire al consolidamento di un tale quadro d'azione. 
AZIONE B: ANIMATORI GIOVANILI 
34. L'articolo 126 del Trattato CEE, modificato dal Trattato sull'unione europea fa 
riferimento non soltanto ai giovani ma anche agli animatori di attività socio-educative. 
Nel contesto di questa proposta di decisione, gli animatori di attività socioeducative che 
lavorano ne) settore della gioventù come risulta dal punto I - Contesto e problemi - sono 
contemplati dalle attività previste nel quadro della presente azione. 
35. Uno dei traguardi della terza fase del programma è quello di allargare il campo di 
apprendimento, di sperimentazione e di innovazione dei giovani a livello europeo. In 
questa ottica, il ruolo di detti animatori giovanili è di primaria importanza. Infatti, essi 
sono i primi mediatori diretti e regolari con i giovani, e sostengono un ruolo centrale 
nello sviluppo di azioni nel campo della gioventù, sia a livello locale, regionale e 
nazionale, sia comunitario. La loro formazione, le loro conoscenze e la loro 
consapevolezza della realtà comunitaria sono pertanto essenziali alla riuscita degli 
obiettivi perseguiti dall'azione comunitaria nel settore della gioventù. 
36. La Commissione ritiene utile estendere le attività riguardanti gli animatori (visite di 
studio, formazione, ...) iniziate nelle due prime fasi del programma a tutte le attività 
transnazionali dei giovani previste per la terza fase, incoraggiare la creazione o il 
consolidamento di reti tra animatori degli Stati membri e accordare una priorità alla 
formazione di animatori attivi con i giovani sfavoriti, in sintonia con la preoccupazione 
degli Stati membri. 
AZIONE C: COLLABORAZIONE TRA LE STRUTTURE DEGLI STATI MEMBRI 
37. L'esperienza ha dimostrato che il bisogno di promuovere la collaborazione europea tra 
le strutture sia pubbliche che private (governative e non) attive o responsabili nel campo 
della gioventù, è una condizione sine qua non allo sviluppo di una vera azione 
comunitaria in questo settore. 
38. Un'attenzione particolare dovrà essere rivolta ai responsabili delle strutture regionali e 
locali che hanno poche o punte possibilità di contatti a livello europeo e per i quali una 
tale azione rappresenta un sicuro valore aggiunto. 
AZIONE D: SCAMBI CON I PAESI TERZI 
39. L'articolo 126 del Trattato CEE, modificato dal Trattato sull'unione europea prevede non 
soltanto lo sviluppo degli scambi di giovani e di animatori di attività socio-educative, 
ma anche la cooperazione con i paesi terzi. 
40. Nel quadro della linea di bilancio riguardante le azioni prioritarie con i paesi terzi, il 
Parlamento europeo ha affidato alla Commissione la missione di condurre questa 
operazione a buon fine. Tuttavia, visto che queste attività non erano sostenute nel quadro 
di un programma di azione pluriennale, bensì su base annuale, l'azione della Comunità 
a questo livello è stata solo puntuale. Le possibilità offerte da questa linea di bilancio 
hanno tuttavia avuto il merito di aver permesso di misurare l'interesse e le motivazioni 
delle associazioni e dei gruppi giovanili, ma soprattuto di mettere in luce l'imperativa 
necessità di gettare delle basi solide e permanenti nei paesi interessati. 
41. Gli scambi proposti nell'Azione D sono scambi della Comunità con i paesi terzi, che 
rispondono principalmente a due criteri, ossia quello della solidarietà e quello del 
coinvolgimento di due o più Stati membri, e che prevedono una dimensione comunitaria 
esplicita. 
Le attività di scambio di giovani previste nel quadro di questa azione sono equivalenti 
nei loro obiettivi e nel loro profilo pedagogico alle attività giovanili sostenute nei quadro 
delle azioni intracomunitarie. 
42. La solidarietà dei giovani al di là delle frontiere e la risposta alla domanda dei giovani 
dei paesi terzi di poter fare l'esperienza della partecipazione e della cittadinanza attiva, 
possono costituire il peso che farà pendere la bilancia in favore di un mondo in cui le 
nuove generazioni saranno felici di vivere. 
10 
L'obiettivo specifico dell'Azione D, che risponde agli obiettivi generali del programma, 
è pertanto quello di favorire, presso i giovani degli Stati membri, una migliore 
comprensione della situazione giovanile al di fuori della Comunità; e di stimolare in 
questo campo il loro spirito di solidarietà. 
43. La necessità di un consolidamento delle attività intercomunitarìe da un lato, e delle basi 
preliminari allo sviluppo significativo per i giovani interessati agli scambi con i paesi 
terzi, dall'altro, induce la Commissione a proporre un'azione specifica per gli scambi con 
detti paesi. 
Come per le altre azioni del programma, la Commissione consulterà il Comitato 
Consultivo in conformità dell'art. 5 della Decisione, al fine di prendere le disposizioni 
necessarie per utilizzare al meglio i fondi disponibili, in specie per quanto riguarda la 
scelta dei paesi terzi ai quali si rivolgerebbero dette azioni. 
44. Visto ciò che precede, la Commissione propone un'evoluzione in due tappe, con diversi 
paesi terzi, che comporterebbe una fase preliminare durante i primi tre anni del 
programma (ivi compresa una valutazione al termine dei due primi anni) e una fase di 
consolidamento durante gli ultimi due anni del programma. *; 
45. La fase preliminare dovrebbe permettere, da un lato, a coloro che, sia negli Stati membri 
* sia nei paesi terzi, hanno già un'esperienza nel settore degli scambi di giovani, di 
progredire, e permettere, d'altro canto, a coloro che hanno poca esperienza, di iniziare. 
Inoltre, durante questa prima fase, occorrerà porre l'accento sulla fissazione o il 
consolidamento delle basi indispensabili allo sviluppo degli scambi propriamente detti 
sia in termini di struttura, sia in termini di risorse umane, attraverso un trasferimento di 
esperienze e di azioni di formazione idonee. 
46. L'esperienza acquisita durante la fase preliminare e la valutazione prevista al termine del 
secondo anno dovrebbero consentire di determinare le attività specifiche di scambio da 
sviluppare durante la fase di consolidamento per ciascun gruppo di paesi terzi 
interessato. Per taluni paesi occorrerà interrogarsi sulle modalità da attuare a titolo 
sperimentale durante questa fase di consolidamento per quanto riguarda le strutture che, 
se del caso, potranno in futuro sostenere il ruolo di Agenzia nazionale. 
AZIONE E: INFORMAZIONE DEI GIOVANI E RICERCA NEL SETTORE 
DELLA GIOVENTÙ' 
47. Lo sviluppo e la promozione di una politica di informazione dei giovani a livello 
nazionale, regionale e locale è beninteso di competenza di ciascuno Stato membro. A 
livello comunitario non si tratta unicamente di rispondere a un bisogno di informazione 
sulla Comunità. Si tratta ugualmente di promuovere lo scambio di informazioni utili, 
soprattutto tra gli Stati membri, e lo scambio di know-how in questo campo per poter 
rispondere ai bisogni dei giovani, ma anche contribuire al miglioramento degli interventi 
pedagogici intrapresi con i diversi gruppi obiettivo. 
48. La Commissione propone pertanto di sviluppare, in occasione della terza fase del 
programma Gioventù per l'Europa, iniziative destinate ai moltiplicatori potenziali di 
informazioni sia in termini di strumenti, quali i mezzi audiovisivi e le banche di dati, 
11 
sia in termini di luoghi di informazione, ossia le strutture istituite dagli Stati membri, 
le reti europee esistenti di centri di informazione dei giovani o ancora gli ostelli per la 
gioventù. 
49. La nuova politica di informazione e di comunicazione della Commissione, che precisa 
il ruolo affidato ai servizi per l'informazione riguardante le attività rispetto al ruolo di 
informazione della DG X comporta, per il settore della gioventù, un quadro d'azione 
coerente, razionale, che evita qualsiasi tipo di frazionamento, e duraturo. 
D'altra parte, la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sul "Piano d'azione informazione giovani" ribadisce l'importanza che lo sforzo di 
informazione dei giovani sul piano europeo riveste per la Comunità. 
In questo contesto ci si potrà pertanto giovare anche del potenziale di collaborazione con 
la DG X per le campagne di informazione dei giovani sui temi generali che li 
riguardano più particolarmente (droga, lotta contro l'AIDS,...). 
50. Inoltre, un'azione significativa nel settore della gioventù a livello comunitarìo non può 
concepirsi senza un'azione specifica nel campo della ricerca, intervento che permette di 
mettere in luce la condizione dei giovani europei, ma anche di scoprire e di realizzare 
gli interessi comuni che costituiscono le basi dell'azione della Comunità nel settore della 
gioventù. 
51. Come per il settore dell'informazione dei giovani, la Commissione desidera indirizzarsi 
ai moltiplicatori potenziali delle informazioni e promuovere lo scambio di know-how 
e di informazioni tra gli Stati membri e tra questi ultimi e la Commissione. 
52. Le iniziative prese dalla Commissione in questo settore saranno prìncipalmente volte a 
promuovere e a incoraggiare una collaborazione europea e multidisciplinare nel settore 
della ricerca e della documentazione sulla situazione dei giovani in Europa, nonché a 
favorire la raccolta e la diffusione di dati. 
CONCLUSIONI 
53. Il programma Gioventù per l'Europa HI, presentato nella proposta di decisione e nei suoi 
allegati, è inteso a fornire l'impulso necessario allo sviluppo e al rafforzamento di una 
reale cooperazione comunitaria nel settore della gioventù. 
Il programma vuole anche suscitare un nuovo dinamismo e fornire una dimensione 
supplementare all'azione generale della Comunità in favore dei giovani, completando 
così le misure esistenti nel settore dell'istruzione, della formazione professionale e 
dell'occupazione e consentendo l'ampliamento, a livello europeo ed extra-comunitario, 
del campo di sperimentazione, di apprendimento e di innovazione per un numero 
accresciuto di giovani della Comunità europea, per i loro animatori e i responsabili in 
questo settore. 
In un perìodo di recessione economica e di disoccupazione che tocca in primo luogo i 
giovani, la credibilità dell'azione comunitaria agli occhi di molti di questi giovani 
12 
dipenderà beninteso dalla sua capacita di risolvere i problemi economici e sociali che 
li colpiscono. Tuttavia essa dipenderà anche dall'impegno della Comunità a dialogare 
con questi giovani e a responsabilizzarli come cittadini della Comunità. 
54. Le attività di scambio e di mobilità lanciate e sviluppate con un successo riconosciuto 
da tutti nel corso delle due prime fasi del programma "Gioventù per l'Europa" e 
rafforzate dalle azioni prioritarie nel campo della gioventù, hanno aperto la via a un 
concetto più ampio che costituisce una prefigurazione di una politica comunitaria della 
gioventù, e ciò a tutti i livelli: i giovani stessi, gli animatori, le strutture e i loro 
responsabili, siano essi nell'ambito della Comunità o nei paesi terzi. La terza fase di 
"Gioventù per l'Europa" dovrebbe permettere di raggiungere questo obiettivo. 
55. Oltre a questi sviluppi di portata più generale, giova ricordare i problemi costituiti dalla 
proposta di decisione e dai suoi allegati per la terza fase di "Gioventù per l'Europa" 
nella lotta contro il razzismo e la xenofobia Di fatto, l'azione comunitaria che favorisce 
l'intesa tra i giovani al di là delle frontiere è essenziale poiché costituisce una delle 
garanzie della pace, della coesione e della solidarietà per l'avvenire. La lotta contro il 
razzismo e la xenofobia costituisce pertanto un importante valore aggiunto dell'azione 
comunitaria nel settore della gioventù 
56. Le due prime fasi del programma "Gioventù per l'Europa", visto l'importante grado di 
decentralizzazione del programma e il carattere sperimentale di una tale 
decentralizzazione a livello comunitario, hanno consentito sia a livello degli Stati 
membri, sia della Commissione, di fare l'esercizio ante litteram della nozione di 
sussidiarietà preconizzata dal nuovo Trattato. D'altra parte, l'attuazione empirica e 
puntuale delle azioni prioritarie ha permesso perlomeno di completare l'esperienza 
acquisita al momento dell'istituzione del programma "Gioventù per l'Europa". 
La terza fase di "Gioventù per l'Europa" che integra contemporaneamente l'esperienza 
delle due prime fasi e quella delle azioni prioritarie, dovrà fondarsi sulla 
complementarietà tra il ruolo della Comunità e quello degli Stati membri, 
complementarietà che si traduce in una collaborazione rafforzata con le autorità 
nazionali competenti e le organizzazioni giovanili rappresentate a livello comunitario dal 
Forum gioventù. 
57. La dotazione finanziaria di 157 MECU prevista per un periodo di 5 anni consentirebbe 
di raggiungere un numero significativo di giovani sia direttamente, sia grazie all'aspetto 
moltiplicatore di tutte le azioni previste. 
58. La Comunità deve dimostrare ai giovani che il suo impegno politico è all'altezza delle 
sue attese per quanto riguarda la loro partecipazione alla sua costruzione. 
13 
Proposta di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO 
E DEL œjVISlGLJO 
che adotta il programma "Gioventù per l'Europa" (fase terza) 
inteso a favorire lo sviluppo degli scambi di giovani 
e delle attività nel settore della gioventù nella Comunità 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 126, 
vista la proposta della Commissione,1" 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
visto il parere del Comitato delle regioni, 
1. considerando che il 16 giugno 1988 il Consiglio ha adottato la decisione 88/348/CEE <Z} 
che istituisce un programma d'azione "Gioventù per l'Europa", destinato a favorire gli 
scambi dei giovani nella Comunità e, il 29 luglio 1991, la decisione 91/395/CEE (3) 
recante adozione del suddetto programma (seconda fase) per un periodo dal 
1° gennaio 1992 fino al 31 dicembre 1994; 
2. considerando che la decisione 87/569/CEE del Consiglio del 1° dicembre 1987, 
concernente un programma d'azione per la formazione professionale e la preparazione 
dei giovani alla vita adulta e professionale <4) (Petra), modificata dalla decisione 
91/387/CEE (5), prevede la promozione dello spirito di iniziativa e della creatività dei 
giovani; 
3. considerando che la decisione 89/489/CEE del Consiglio, del 28 luglio 1989, che 
istituisce un programma d'azione inteso a promuovere la conoscenza di lingue straniere 
nella Comunità europea (Lingua)((,), si è sottolineato che il programma "Gioventù per 
l'Europa" non potrà raggiungere completamente i propri obiettivi senza misure di 
accompagnamento miranti a promuovere la formazione in lingue straniere e 
G.U. n. 
Gli. n. L 158 del 25 6.1988, pag. 42 
G.U. n. L 217 del 6.8.1991, pag 25 
G.U. n. L 346 del 10.12.1987, pag 31 
G.U. n. L 214 del 2 8.1991, pag 69 
G.U. n. L 239 del 16 8.1989, pag. 24 
14 
considerando d'altra parte che il programma Lingua prevede un aiuto soltanto per i 
progetti organizzati negli istituti di insegnamento; 
4. considerando che nella risoluzione del Consiglio e dei Ministri riuniti in seno al 
Consiglio del 26 giugno 1991 sulle azioni prioritarie nel settore della gioventù(1) è stato 
riaffermato il desiderio, in funzione dell'esperienza acquisita nel quadro del programma 
"Gioventù per l'Europa", di intensificare la cooperazione nel settore degli scambi e della 
mobilità dei giovani con i paesi dell'EFTA, i paesi dell'Europa centrale e orientale e nel 
contesto del dialogo Nord-Sud; 
5. considerando che il Parlamento europeo ha, in varie occasioni, apportato il proprio 
sostegno attivo alio sviluppo delle azioni e dei programmi attuati a livello comunitario 
nel settore della gioventù, in specie nella sua relazione del 24 maggio 1991 su "Le 
politiche comunitarie e il loro impatto sui giovani"; 
6. considerando che nelle conclusioni dei Consigli europei di Edimburgo dell'I 1 e 12 
dicembre 1991 e di Copenaghen del 20 e 21 giugno 1993, si è sottolineato 
rispettivamente che le attività miranti allo sviluppo dell'autonomia e della creatività dei 
giovani devono essere sostenute e che disposizioni rigorose ed efficaci devono essere 
prese per combattere il fenomeno dell'esclusione e del razzismo, in specie attraverso 
l'istruzione dei giovani; 
7. considerando che gli scambi di giovani costituiscono un mezzo appropriato per meglio 
conoscere e comprendere le diversità delle culture degli Stati membri e che, ciò facendo, 
essi contribuiscono al rafforzamento della Comunità in una prospettiva di solidarietà; che 
in tale contesto la partecipazione dei giovani alla preparazione, all'attuazione e alla 
verifica del loro progetto può essere messa a profitto onde rafforzare le relazioni tra i 
giovani della Comunità in una progetti va di cittadinanza attiva; 
8. considerando che, a tale riguardo, è della massima importanza promuovere la 
partecipazione attiva dei giovani svantaggiati a queste attività; che è necessario sostenere 
tali azioni in favore dei giovani tramite azioni orientate sugli animatori di attività socio-
educative; e che, ciò facendo, l'elaborazione di un programma d'azione comunitario, 
sulla base dell'esperienza già acquisita, comporta un valore aggiunto europeo; 
9. considerando che nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo del 2 settembre 1992, sul "Piano d'azione informazione giovani" è stata 
affermata l'importanza che riveste per la Comunità lo sforzo di informazione dei giovani 
sul piano europeo; 
10. considerando che occorre rafforzare i legami tra le azioni condotte nell'ambito del 
presente programma e quelle sviluppate nell'ambito della politica sociale, nella lotta 
contro il razzismo e la xenofobia e della cooperazione con i paesi terzi; 
O) Gli n C 208 del 9.8 1991, pag I 
15 
11. considerando che l'azione della Comunità si sviluppa nel contesto degli obiettivi fissati 
dall'articolo 126 del trattato nel settore della gioventù, vale a dire la promozione degli 
scambi di giovani e di animatori socio-educativi nonché la collaborazione con i paesi 
terzi. 
12. considerando che l'attuazione del presente programma deve poggiare su strutture 
decentralizzate designate dagli Stati membri al fine di rafforzare la cooperazione con le 
autorità politiche responsabili della politica del settore dei giovani, nel rispetto del 
principio di sussidiarietà, come definito dall'articolo 126 del trattato; 
DECIDONO 
Articolo 1: H programma '^Gioventù per l'Europa III" 
1. È istituito il programma d'azione comunitario, "Gioventù per l'Europa HI" (in prosieguo: 
"il programma"), in materia di scambi di giovani della Comunità, all'interno della 
Comunità e con i paesi terzi, e di politica nei settore della gioventù. 
Il programma è adottato per il periodo dal 1° gennaio 1995 al 31 dicembre 1999. 
2. Ai fini della presente decisione, l'espressione "politica nel settore della gioventù" designa 
tutte le misure in favore dei giovani prese dagli Stati membri le quali, nel contesto 
pedagogico specifico del settore della gioventù, perseguono i seguenti obiettivi: 
- incoraggiare e permettere la partecipazione attiva dei giovani alla società e alle sue 
istituzioni; 
- incoraggiare l'indipendenza e la creatività dei giovani nonché il loro spirito di 
iniziativa, in particolare a livello sociale, civico, culturale e dell'ambiente; 
- consentire ai giovani di esprimere le proprie opinioni quanto all'organizzazione della 
società e promuovere la loro presa in considerazione da parte delle varie pubbliche 
autorità interessate; 
- combattere tutte le forme di esclusione, ivi compreso il razzismo e la xenofobia; 
- incoraggiare i giovani a prendere coscienza del valore intrinseco della diversità delle 
culture e a riconoscerla; 
- permettere ai giovani di percepire la nozione di Comunità europea come parte 
integrante del loro ambiente sociale, culturale e politico. 
3. Il programma non include i progetti realizzati nell'ambito di strutture di insegnamento 
e di formazione professionale. 
Articolo 2; Obiettivi del programma 
I. L'obiettivo principale del programma è di contribuire allo sviluppo di una istruzione di 
qualità attraverso la messa a punto delle attività di scambio nell'ambito della Comunità, 
altre attività complementari nel settore della politica della gioventù collegate a detti 
16 
scambi, nonché scambi con i paesi terzi con i quali la Comunità ha concluso accordi di 
collaborazione. 
2. In tale contesto, gli obiettivi specifici del programma sono i seguenti: 
a) Intensificare gli scambi di giovani dai 15 ai 25 anni residenti nella Comunità. 
b) Sostenere iniziative e progetti innovatori creati da giovani per i giovani, che 
consentano loro di esercitare un ruolo attivo e riconosciuto nella società e di 
sviluppare le loro attitudini personali, la loro creatività, il loro senso di solidarietà 
e la loro autonomia. 
e) Permettere ai giovani di beneficiare di azioni comuni a livello comunitario, collegate 
agli obiettivi generali della politica in materia di gioventù a livello nazionale o 
comunitario. 
d) Intensificare la collaborazione tra gli Stati membri e tra questi e la Commissione 
tramite scambi di esoerienze nonché con iniziative comuni su scala comunitaria e 
sostenere così gli Stati membri nei loro sforzi per migliorare la qualità dei servizi 
e delle misure in favore dei giovani, specialmente attraverso lo sviluppo di attività 
di informazione. 
e) Promuovere gli scambi con i giovani dei paesi terzi. 
Articolo 3; Azione positiva destinata ai giovani svantaggiati 
1. Sarà dedicata una particolare attenzione all'accesso dei giovani svantaggiati alle attività 
del programma e al miglioramento della qualità dei progetti condotti con questo gruppo 
obiettivo. 
L'espressione "giovani svantaggiati" designa i giovani che hanno le maggiori difficoltà 
a partecipare ai programmi d'azione esistenti sia a livello comunitario che a livello 
nazionale, regionale e locale per ragioni di ordine culturale, sociale, economico, fisico, 
mentale o geografico. 
2. La Commissione e gli Stati membri veglieranno a che almeno un terzo dei crediti 
concessi nell'ambito delle Azioni A, B e C di cui all'allegato siano utilizzati a profitto 
dei giovani svantaggiati e che uno sforzo analogo sia fornito nel quadro delle Azioni D 
ed E di cui all'allegato. 
Articolo 4: Cooperazione con gli Stati membri 
I. La Commissione incoraggia gli Stati membri a prendere le misure appropriate per 
quanto riguarda le strutture istituite per la realizzazione degli obiettivi del programma, 
per assicurare la valutazione e la verifica delle azioni previste, nonché per applicare le 
procedure di concertazione e di selezione. 
17 
2. La Commissione sostiene gli Stati membri nei loro sforzi di sviluppo della politica nel 
settore della gioventù nelle regioni in cui esistono normalmente poche possibilità. 
3. Ogni Stato membro si adopera, nella misura del possibile, per adottare gli opportuni 
provvedimenti affinché i giovani che hanno partecipato a scambi o ad attività 
transnazionali in virtù del programma non perdano i propri diritti, in particolare quelli 
connessi alla sicurezza sociale. 
Articolo 5; Comitato 
La Commissione è assistita da un Comitato a carattere consultivo composto dai due 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Un 
rappresentante del Consiglio d'Europa e un rappresentante del Forum gioventù della Comunità 
europea partecipano ai lavori come osservatori. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al Comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il Comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, formula il suo parere sul progetto eventualmente procedendo a 
votazione. 
11 parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la 
sua posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal Comitato e lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 6: Attuazione 
1. La Commissione assicura l'attuazione del programma. 
2. In conformità della procedura di cui all'art. 5. vengono adottate le decisioni riguardanti 
l'equilibrio generale tra gli Stati membri che partecipano al programma e ai vari tipi di 
azioni. 
Articolo 7; Rapporto con altre azioni comunitarie 
La Commissione e gli Stati membri controllano la compatibilità e la complementarietà del 
programma con le altre azioni degli Stati membri e delia Comunità relative ai giovani. 
Articolo 8: Verifica e valutazione 
La Commissione prende le disposizioni necessarie per garantire la verifica e la valutazione 
continua del programma. 
18 
(4) 
Nel corso del terzo anno del programma, la Commissione presenterà una relazione valutativa 
sue due primi anni di attuazione. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Parlamento europeo , Per il Consiglio 
Il Presidente II Presidente 
19 
ALLEGATO 
Cinque azioni principali, ciascuna con il proprio obiettivo specifico, perseguono gli 
obiettivi generali di cui all'articolo 2, al fine di garantire una miglior coesione tra le 
varie attività riguardanti il settore della gioventù: 
1) Azione A: Attività intracom unitari e comportanti il coinvolgimento diretto 
dei giovani 
2) Azione B: Animatori giovanili 
3) Azione C: Cooperazione tra le strutture degli Stati membri 
4) Azione D: Scambi con i paesi terzi 
5) Azione E: Informazione dei giovani e ricerca nel settore della gioventù. 
2 AZIONE A; ATTIVITÀ' INTRACOM!INITAR1E COMPORTANTI IL 
COINVOLCIMENTO DIRETTO PEI GIOVANI 
2.1 Partecipazione, iniziativa e solidarietà costituiscono i fondamenti degli obiettivi specifici 
dell'Azione A, la quale si articola attorno a due maggiori assi: 
Azione A.I: Scambi e mobilità dei giovani 
Azione A II Spirito di iniziativa, di creatività e di solidarietà dei giovani 
22 Azione A.I: SCAMBIO E MOBILITA' PEI GIOVANI 
1. La Comunità perseguirà lo sviluppo del suo sistema di aiuto finanziario diretto agli 
scambi bilaterali e agli scambi e incontri multilaterali di durata minima di una 
settimana, effettuati sulla base di progetti comuni all'interno della Comunità, tra 
gruppi di giovani in età compresa fra i 15 e i 25 anni, residenti di due o parecchi 
Stati membri, diversi dai progetti realizzati nel contesto dell'istruzione o della 
formazione professionale. 
2. Particolare attenzione sarà dedicata all'articolazione di questi progetti con altre 
attività nel settore della gioventù previste nel quadro del presente programma. 
3. L'aiuto agli scambi a titolo della presente azione non dovrebbe eccedere il 50% del 
totale delle spese esposte (viaggi e programma) con riserva delle disposizioni cui al 
punto 5 in appresso. 
4. In consultazione con gli Stati membri e sulla base di fattori quali: la lontananza 
geografica, il riequilibrio del flusso degli scambi tenendo conto della situazione 
linguistica negli Stati membri, il prodotto nazionale lordo di ciascun paese 
partecipante - il calcolo della ripartizione dell'aiuto concesso a ciascuno Stato 
membro dovrà tener conto della necessità di garantire un equilibrio tra il flusso degli 
scambi nonché della parità delle condizioni di accesso dei giovani di ciascun paese. 
20 
5. Nel quadro delle azioni positive in favore dei giovani svantaggiati sul piano 
geografico, mentalo, fisico, culturale, sociale o economico, oltre alla soglia minima 
del 30% dei crediti consentiti al titolo di questa azione e destinati ai giovani 
svantaggiati, in conformità dell'articolo 3 della presente decisione, la Commissione 
riserverà i crediti necessari al fine di consentire degli aiuti finanziari superiori al 
50% definito al punto 3, oppure di sostenere, se del caso, altre attività suscettibili 
di favorire la partecipazione dei giovani svantaggiati. 
2.3 Azione AJl: SPIRITO PI INIZIATIVA, PI CREATIVITÀ* 
E PI SOLIDARIETÀ' PEI GIOVANI 
A.H.l: Iniziative giovani 
1. La Comunità sosterrà dei progetti nei quali i giovani partecipano attivamente e 
direttamente ad iniziative innovatrici e creative e ad iniziative imperniate sulla 
solidarietà dei giovani a livello locale, regionale, nazionale o europeo. 
2. Queste attività possono essere collegate alle attività di scambio e di mobilità 
sostenute a titolo dell'Azione A.l, sia perché esse ne costituiscono la prima tappa, 
sia perché esse ne costituiscono il risultato. 
3. Le iniziative riguardanti la lotta contro tutte le forme di esclusione devono essere 
incoraggiate e stimolate in modo specifico. 
4. Particolare attenzione deve inoltre essere accordata a livello comunitario alle 
iniziative di espressione culturale e artistica dei giovani. 
5. Il sostegno alle iniziative giovani potrà estendersi su due anni consecutivi e coprire, 
da un lato, il sostegno ai progetti a livello locale, regionale o nazionale e il lancio 
dell'aspetto transnazionale e, dall'altro, il sostegno all'istituzione effettiva di 
partnership o di reti di collaborazione. 
A.IL2: Tirocini di servizio volontario 
1. La Commissione sosterrà dei progetti transnazionali volti a consentire ai giovani di 
effettuare tirocini di servizio volontario in un altro Stato membro. Dette attività 
tenderanno a stimolare il senso della solidarietà dei giovani e a promuovere una 
forma di creatività sociale presso i giovani della Comunità e a dar loro la possibilità 
di sperimentare nuove forme di lavoro inteso alla produzione di "benessere" per la 
Comunità. 
2. Come le iniziative giovani sostenute a titolo dell'Azione 11, queste attività possono 
avere un legame con le attività di scambio e di mobilità sostenute a titolo 
dell'Azione Al poiché esse ne costituiscono il risultato o l'origine. 
21 
3. La Commissione si adopererà per sviluppare, durante una fase preliminare, le reti di 
cooperazione tra Stati membri e a stimolare la creazione delle infrastrutture adeguate. 
Durante questa fase preliminare, verrà accordata priorità alle visite di studio, i 
tirocini pratici in strutture esistenti, ai seminari di contatto e ai progetti pilota in 
materia che comportano la diretta partecipazione dei giovani. 
4. La presente disposizione non riguarda le attività di servizio civile oppure le attività 
sostitutive del servizio militare obbligatorio. 
3: AZIONE B: GLI ANIMATORI GIOVANILI 
3.1 Oltre alle attività che coinvolgono direttamente i giovani, la Comunità sosterrà 
ugualmente attività destinate agli animatori di attività socio-educative direttamente 
responsabili di attività nel campo giovanile o orientate in questo senso e ai responsabili 
della loro formazione. 
3.2 Ï1 termine "animatore di attività socioeducative" oppure "animatori giovanili" si riferisce 
a coloro che prestano la loro opera nel settore della gioventù definito al punto a. e che 
lavorano direttamente con i giovani al di fuori dei sistemi di istruzione e di formazione, 
sia in qualità di stipendiati, sia a titolo volontario. 
3.3 Vengono prese in considerazione due categorie di attività: 
3.3 Azione B.I: Sostegno indiretto all'Azione A 
i) Attività (segnatamente visite di studio di breve durata, borse ai partner, seminari di 
contatto) miranti da un lato a favorire la ricerca di partner e/o il lancio di progetti 
di scambio di cooperazione e, dall'altro, a sensibilizzare gii animatori alla realtà 
comunitaria e alla situazione del lavoro nel settore della gioventù nei vari 
Stati membri. 
ii) Formazione degli animatori e in via prioritaria forma ione degli animatori attivi con 
i giovani svantaggiali. 
3.4 Azione B.ll: Sostegno diretto alla cooperazione europea in materia 
di formazione degli animatori 
i) Attività (segnatamente visite di studio, seminari, tirocini pratici) miranti allo scambio 
di esperienze e di informazioni tra responsabili della formazione di animatori degli 
Stati membri. 
ii) Attività (segnatamente sviluppo di moduli comuni di formazione tra Stati membri, 
materiale destinato alla formazione degli animatori, studi) miranti alla promozione 
di una dimensione comunitaria nel campo della formazione e perfezionamento degli 
animatori giovanili. 
, 22 
4 AZIONE C: COOPERA/JONE TRA LE STRUTTURE PEGU STATI MEMBRI 
4.1 Verranno accordati aiuti alle attività (segnatamente visite di studio, seminari, tirocini 
pratici) miranti alla promozione della cooperazione tra le strutture degli Stati membri 
sia governative, sia non governative, attive e responsabili nel campo della gioventù. 
4.2 Le attività sostenute a titolo di questa azione riguarderanno i responsabili sia delle 
associazioni di gioventù sia dei servizi pubblici responsabili delle questioni della 
gioventù. 
4.3 Si dovrà dedicare particolare attenzione ai responsabili di strutture regionali e locali. 
4.4 La Commissione riserverà dei crediti al fine di sostenere dei progetti pilota miranti al 
lancio di reti multilaterali tra strutture degli Stati membri. 
5. AZIONE D: SCAMBI CON I PAESI TERZI 
5.1 La Comunità sosterrà attività di scambi di giovani con i paesi al di fuori della Comunità. 
5.2 Durante i tre primi anni del programma (fase preliminare), potranno essere concesse 
sovvenzioni a: 
a) attività di scambi di giovani quali quelle sostenute a titolo dell'Azione A.I della 
presente Decisione, e a scambi pilota; 
b) attività miranti a gettare basi solide e permanenti onde garantire un miglioramento 
della qualità di detti scambi nonché la loro diversificazione. Tali attività 
riguarderanno gli animatori giovanili e i responsabili delle strutture giovanili nonché 
il campo dell'informazione. 
5.3 Durante gli ultimi due anni del programma (fase di consolidamento) si attribuirà priorità 
ad attività comportanti il coinvolgimento diretto di giovani, le cui forme e modalità 
dovranno essere adattate alla luce dei risultati della valutazione della fase preliminare 
e della valutazione generale del programma. 
6 AZIONE E: INFORMAZIONE PEI GIOVANI E RICERCA 
NEL SETTORE PELLA GIOVENTÙ* 
6.1 La Commissione potrà prendere disposizioni miranti a favorire e a promuovere la 
realizzazione di attività di collaborazione a livello europeo nel campo dei l'informazione 
dei giovani e della ricerca nel settore della gioventù. 
6.2 Nel campo dell'informazione dei giovani la Comunità dovrà rappresentare un ruolo 
determinante presso gli organismi moltiplicatori dell'informazione e articolerà la sua 
azione attorno a cinque assi maggiori di lavoro: 
23 
- lo sviluppo delle capacità delle strutture istituite dagli Stati membri nel processo di 
diffusione dell'informazione destinate ai giovani; 
- l'uso delle reti di informazione esistenti per i giovani a livello europeo; 
- la creazione di reti di media per i giovani indirizzate ai giovani e/o gestite da 
giovani; 
- l'utilizzo dei media in vista della promozione degli obiettivi del programma; 
- la messa in rete e l'uso di banche di dati. 
6.3 Per quanto rìguarda la rìcerca nel settore della gioventù, la Comunità incentrerà i propri 
sforzi sull'analisi e la diffusione di dati nonché sul loro utilizzo in materia di rìcerca 
socio-economica, la promozione dello scambio di know-how tra gli Stati membri nonché 
tra questi ultimi e la Commissione, e la promozione della cooperazione comunitaria in 
questo settore. 
6.4 La Comunità collaborerà in stretto collegamento con il Consiglio d'Europa e le 
organizzazioni internazionali attive nel campo dell'informazione della gioventù e della 
rìcerca nel settore della gioventù. 
24 
SITUAZIONE ATTUALE 
A. CaOVENTÛ PER L'EUROPA 
1. Scambi 
2. Visite di studio di breve durata 
3. Attivai di volontariato 
4. Formazione 
B. AZIONI PRIORITARIE 
1. Intensificazione delta cooperazione tra le strutture degli Stati membri competenti per l'opera a favore 
dei giovani 
2. Informazione dei giovani 
3. Progetti pilota dei giovani • Promozione dello spirito d'iniziativa e della creatività dei giovani 
4. La cooperazione nella formazione degli animatori della gioventù, in particolare nella sua dimensione 
europea 
5. Sostegno alle iniziative di interesse comunitario sviluppate dalle organizzazioni giovanili 
6. Concessione di sovvenzioni agli scambi di giovani a fini culturali nella Comunità europea 
7. Scambi con i paesi terzi (Europa centrale e orientale, America latina, paesi mediterranei) 
CPETRA 
1. Progetti di iniziativa giovanile 
D. TEMPUS 
1. Scambi di giovani 
2. Visite di studio 
3. Formazione SITI,'AZIONE PROPOSTA 
GIOVENTÙ PER LTOROPA ffl 
AZIONE A 
Attività intracomunharie che convolgono direttamente i giovani 
* A.L Scambio e mobilità dei giovani (Al) 
* A.II Spirito d'iniziativa, di creatività e di solidarietà dei giovani (A3, B3, B6, C 
AZIONE B 
Animatori giovanili (A2, A4, B4) 
AZIONE C 
Cooperazione tra le strutture degli Stati membri (Bl, B5) 
AZIONE D 
Scambi con i paesi terzi (B7, D) 
AZIONE E 
Informazione dei giovani e ricerca in materia di gioventù (B2, E) 
E. Elementi di lafonnazlone del programma e ah» Atteri comurfr"1» «- -""-bomrione co» la Dg X 
25 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Gioventù per l'Europa 
2. LINEA DI BILANCIO 
B3-1011 - Politica della gioventù (ex linee B3-1010 e B3-1011) 
3. BASE GIURIDICA 
Decisione del Consiglio n. 94/.../CEE del... 94 (G.U. L.../94) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
L'obiettivo principale del programma "Gioventù per l'Europa IH" è di contribuire allo 
sviluppo di una istruzione di qualità attraverso la messa a punto di attività di scambio 
in senso lato nell'ambito della Comunità, di altre attività complementarì nel settore della 
politica della gioventù collegate a detti scambi, nonché scambi con i paesi terzi con i 
quali la Comunità stipula accordi di cooperazione. 
Le attività previste nel quadro del programma "Gioventù per l'Europa III" rientrano nel 
settore dell'istruzione informale e di una politica incentrata sul gruppo sociale costituito 
dai giovani, che potrebbe essere qualificata "Politica della gioventù". Pur essendo 
complementari alle azioni più formali imperniate sulle strutture didattiche e 
dell'informazione, di competenza delle politiche settori «li, esse non possono essere 
previste nello stesso quadro, viste le differenze in term i di pubblico destinatario, di 
obiettivi e di autorità nazionali responsabili. Esse necessitano pertanto un programma 
specifico. 
Nel proporre il presente programma, la Commissione è coerente con il suo approccio 
nel settore dell'istruzione e della formazione, sviluppato nel suo documento 
"Orientamenti dell'azione comunitaria nel settore dell'istruzione e della formazione". 
(COM(93) 183 def.) 
In questo contesto, il programma è volto a: 
a) Promuovere gli scambi di giovani nella Comunità europea, a vantaggio di un numero 
sempre maggiore di giovani dai 15 ai 25 anni che risiedono nella Comunità europea. 
26 
b) Sostenere progetti e iniziative presentate da giovani e per i giovani, che 
consentirebbero loro di sostenere un ruolo attivo e riconosciuto nella società e di 
sviluppare le loro attitudini personali, la loro creatività, il loro senso di solidarietà 
e la loro autonomia. 
e) Consentire ai giovani di beneficiare di azioni comuni a livello comunitarìo collegate 
agli obiettivi generali della politica della gioventù a livello nazionale o comunitarìo. 
d) Intensificare la cooperazione tra gli Stati membrì e entro questi e la Commissione 
tramite lo scambio di esperienze, nonché con iniziative comuni a scala comunitaria 
e sostenere in questo modo gli Stati membrì nei loro sforzi per migliorare la qualità 
dei servizi e delle misure a favore dei giovani, in specie attraverso lo sviluppo di 
attività di informazione dei giovani. 
e) Favorire gli scambi con i giovani dei paesi extracomunitarì e, in questo contesto, 
gettare basi solide e permanenti al fine di garantire un miglioramento della qualità 
e una diversificazione di questi scambi. 
4.2 Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo o proroga 
Programma d'azione di 5 anni (1995-1999). 
Rinnovo in funzione dei risultati ottenuti dopo valutazione del programma. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1 SNO 
5.2 SD 
5.3 Tipi di entrate previste: nessuna 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
- Sovvenzione al 100%: no 
• Sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore pubblico 
e/o privato: si, i progetti sono normalmente cofinanziati al 50% (massimo), salvo per 
quanto rìguarda i progetti che coinvolgono i giovani svantaggiati per i quali il 
contributo comunitarìo può raggiungere il 75% dei costi sostenuti. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costì unitari) 
Articolato in conformità dell'Allegato alla proposta di Decisione del Consiglio. 
27 
7.2 Ripartizione per elementi di costo dell'azione 
Ripartizione 
Azione A - Attività intracomunitarie 
con il coinvolgimento diretto dei giovani: 
scambi e mobilità dei giovani, .iniziative 
giovani, tirocini di servizio volontario Bilancio 1995 1996 1997 1990 1999 In Mioecu 
correnti 
TOTALE 
14,5 
Azione B - Gli animatori giovanili: 2,3 
sostegno indiretto all'Azione A - visite 
di studio di breve durata, borse ai partner; 
seminari di contatto; formazione degli 
animatori; attività miranti a favorire 
la preparazione linguistica degli animatori. 
Sostegno diretto alla collaborazione europea 
in materia di formazione degli animatori. -
visite di studio, seminari, tirocini pratici, 
sviluppo di moduli comuni di formazione, 
materiale destinato alla formazione degli 
animatori, studi. 
Azione C - collaborazione tra le strutture 
degli Stati membri: visite di studio, 
seminari, tirocini pratici, progetti pilota. 0,5 
Azione D - Scambi con paesi terzi - Europa 6,5 
centrale e orientale, America latina, paesi 
mediterranei - attività di scambio, visite 
di studio, tirocini pratici, tirocini di 
formazione, seminari, conferenze, produzione 
di materiale adeguato e campagne di informa­
zione. 
Azione E - informazione dei qiovani e 1,5 
ricerca nel settore della gioventù -
sviluppo della diffusione delle informa­
zioni ai giovani; reti europeo di 
int'ormaziono ai giovani, reti di mezzi 
audiovisivi giovani, mess.-) in roto n uti­
lizzo di banche di dati; 
Misure d'accompagnamento - esperienza 1,7 
tecnica e sostegno necessario all'at­
tuazione del sistema di aiuti e di sovven­
zioni; sostegno alla realizzazione di at­
tività delle agenzie nazionali; riunioni 
di esperti, conferenze. 15,2 15,9 17,0 17,4 80,0 
2,4 2,450 2,6 2,7 12,450 
0,550 0,650 0,8 0,9 3,400 
7,5 8,5 9,8 11,0 43,3 
1,550 1,6 1,7 1,8 8,150 
1,8 1,9 2,1 2,2 9,700 
TOTALE 27,0 29,0 31,0 34,0 36,0 157,0 
Osservazioni 
Il bilancio 1995 può essere riconciliato con quello del 1994 (ultimo anno del programma "Gioventù 
per l'Europa II") sulla stessa base delle cifre del PPB 1994, nel modo seguente: 
PPB 1994 (linee B3-1010 e B3-1011) w 14,5 
Inclusione in "Gioventù per l'Europa III" 
di elementi di programmi già esistenti ma 
finanziati al di fuori del programma "Gioventù 
per l'Europa II" (finanziamento tramite 
ridistribuzione interna) 5,5 
20,0 
28 
La differenza tra questo importo di 20,0 MIOECU e il bilancio 1995 (27,0 MIOECU) corrisponde ai 
progressi quantitativi e qualitativi attesi da "Gioventù per FEuropa III" rispetto a "Gioventù per 
l'Europa IP, ossia: 
1,0 MIOECU da aggiungere all'Azione A per salvaguardare l'attuale livello di scambi per gli 
Stati membri attuali della Comunità, nonostante l'allargamento che, tenuto conto dei criteri di 
perifericità inclusi nel programma, tenderebbe a penalizzare gli Stati membri attuali a profitto 
dei nuovi Stati membri; ,, 
1,0 MIOECU da aggiungere all'Azione A per raggiungere il livello crìtico necessario per le 
attività di servizio volontario (azione pilota nel 1994); 
- 0,5 MIOECU da aggiungere all'Azione A per lo sviluppo delle reti transnazionali di iniziative 
locali di giovani e l'inclusione della dimensione comunitaria in tali iniziative (nuove azioni); 
1,0 MIOECU da aggiungere all'Azione B per finanziare la formazione degli animatori per i 
giovani svantaggiati nonché l'aspetto preparazione linguistica nel quadro più generale della 
formazione degli animatori (nuove azioni); 
1,5 MIOECU da aggiungere all'Azione D per finanziare lo sviluppo della cooperazione tra la 
Comunità e i PECO, i paesi dell'America latina e i paesi mediterranei nel campo degli scambi 
di giovani e delle attività giovanili; 
l'aumento tendenziale minimo su tutte le altre attività del programma; 
- la distribuzione dei crediti richiesti tra le Azioni (A - E), e in specie quella relativa ai crediti 
aggiuntivi per le varie linee sarà determinata attraverso il volume globale dei crediti concessi 
dall'autorità di bilancio. 
29 
Mk 
73 Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
7.3.1. Scadenzario da riempire in caso di proposta di nuova azione 
Stanzi am.di 
impegno 
Stanzi am di 
pagamento 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 + 5 ed 
eser. successivi 
TOTALE 1995 
27,0 
21,6 
5,4 1996 1997 1998 1999 + 5 e 
eser. succ. 
29,0 31,0 34,0 36,0 
23,2, -::/':••' 
5,8 24,81 
6,2 27,2 
6,8 36,0 In Mioecu 
correnti 
TOTALE 
157,0 
27,0 29,0 31,0 34,0 36,0 21,6 
28,6 
30,6 
33,4 
42,8 
157,0 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLE MISURE PRESE) 
Tutti i contratti, convenzioni e tutti gli atti vincolanti della Commissione prevedono la possibilità 
di un controllo in loco della Commissione e della Corte dei Conti. Tra l'altro, i beneficiari di dette 
azioni sono sottoposti all'obbligo di presentare un resoconto e un bilancio finanziario, che vengono 
analizzati sia sotto l'angolo del contenuto, sia dell'ammissibilità delle spese, conformemente 
all'oggetto del finanziamento comunitario. 
9. ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
La proposta per la terza fase del programma mira a garantire una migliore coesione tra le varie 
azioni concernenti il settore della gioventù. L'approccio proposto non si riassume in una addizione 
pura e semplice di azioni finora disperse in altri programmi comunitari o linee di bilancio, bensì 
rappresenta una logica nuova del programma. 
30 
Tramite questo nuovo approccio integrato, la Commissione vuole, da un lato, garantire un impatto 
e un effetto moltiplicatore il più vasto possibile a livello delle strutture, delle organizzazioni e delle 
persone direttamente coinvolte nel lavoro nel settore della gioventù a tutti i livelli, e allargare, 
dall'altro, a livello europeo, il campo di apprendimento, di sperimentazione e di innovazione per 
un aumentato numero di giovani, di animatori e di responsabili di questo settore. 
Cinque azioni principali, ciascuna con il proprio obiettivo specifico, sono state previste per 
realizzare questi obiettivi generali, nel rispetto della diversità delle impostazioni degli Stati membri 
nel settore: 
1) Azione A: Attività intracomunitarie comportanti il coinvolgimento diretto dei giovani 
2) Azione B: Animatori giovanili 
3) Azione C: Cooperazione tra le strutture degli Stati membri 
4) Azione D: Scambi con i paesi terzi 
5) Azione E: Informazione dei giovani e ricerca nel settore della gioventù. 
Azione A; Attività intracomunitarie che comportano il coinvolgimento diretto dei giovani 
Giova in genere sottolineare l'apporto innovatore della terza fase proposta nel presente 
documento. Contrariamente alle due prime fasi, gli scambi non costituiscono più la sola attività 
comportante l'impegno diretto dei giovani e sostenuta nel quadro del programma. Essi 
rimangono l'asse centrale delle attività proposte poiché costituiscono il valore aggiunto 
comunitario per eccellenza. Essi non possono tuttavia costituire un elemento puntuale e devono 
pertanto iscriversi nell'azione più globale che la politica della gioventù costituisce. 
1. Obiettivi specifici 
- La cooperazione transnazionale in materia di progetti di scambio e di incontri al di fuori del 
quadro formale dell'insegnamento, della formazione e dei meccanismi del mercato del lavoro 
(in specie per i giovani che, normalmente, non hanno accesso a questo tipo di attività); 
- la cooperazione transnazionale nell'ambito di progetti con gli stessi temi chiaramente definiti, 
organizzati con la partecipazione diretta e attiva di gruppi di giovani (siano essi gruppi formali 
o informali) e di organizzazioni giovanili; 
la cooperazione transnazionale mirante a promuovere l'apprendimento interculturale (che 
consente a giovani di ambienti diversi di incontrarsi e di dialogare, di imparare a conoscersi, 
di scoprire e di accettare le loro analogie nonché le loro differenze); 
- il rafforzamento del ruolo dei giovani in qualità di cittadini attivi della Comunità, fornendo loro 
i mezzi di essere gli attori dei progetti ai quali essi partecipano o che vorrebbero attuare, e 
favorendo i modi di espressione che sono attualmente loro propri; 
- la risposta ai bisogni e interessi dei giovani, pur vegliando a che vi sia complementarietà con 
altri settori che li riguardano (occupazione, insegnamento e formazione, politica sociale, 
sanità...). 
31 
2. Beneficiari 
I giovani in età dai 15 ai 25 anni che risiedono in uno Stato membro della Comunità europea 
costituiscono il gruppo beneficiario del programma, mentre viene dedicata particolare 
attenzione ai giovani svantaggiati in ragione di talune condizioni fisiche o mentali o per la loro 
situazione economica, sociale o culturale. 
3. Bilancio dell'Azione A 
- Più del 70% dei crediti proposti dovranno essere destinati all'Azione A e all'Azione D, vale 
a dire alle azioni che comportano il coinvolgimento diretto dei giovani. 
- La valutazione degli stanziamenti destinati all'Azione A deve tener conto dei seguenti 
elementi: 
a) Il rischio di veder aumentare il numero dei giovani svantaggiati nel corso degli anni, visto 
il contesto sociale che colpisce in pieno i giovani e, in questa prospettiva, l'azione positiva 
a favore dei giovani svantaggiati prevista dall'articolo 3 della proposta di Decisione (1/3 
dei crediti stanziati deve essere utilizzato a profitto di questo gruppo obiettivo) e le 
possibilità di finanziamento superiori alla soglia del 50% per le attività di scambio con 
questo gruppo obiettivo. 
b) Dalla valutazione della prima fase del programma si evince che solo 77 progetti 
multilaterali si svolgeranno durante questa fase, coinvolgendo 3700 giovani - cifra che 
rappresenta meno dei 5% del numero totale di partecipanti alla prima fase - per un costo 
comunitario di 720.250 ECU. La sfida della terza fase, dopo il periodo di lancio costituito 
dalle due prime fasi in materia di scambi, consiste pertanto in un significativo aumento del 
numero di attività multilaterali di scambi, tenendo conto del costo elevato rappresentato 
da questo tipo di attività. 
e) Pur mantenendo l'accento sugli scambi di giovani, la terza fase prevede un ampliamento 
significativo del campo d'azione suscitando lo spirito d'iniziativa e di solidarietà dei 
giovani, favorendo cosi un impatto comunitario più ampio presso gli stessi. 
Le attività sostenute finora dalla Commissione in quest'ottica erano sia puramente 
sperimentali, sia per lo più essenzialmente a livello locale. 
La sfida della terza fase risiede nello sviluppo della dimensione comunitaria delle suddette 
attività, nello stimolare gli aspetti transnazionali che sono peraltro suscettibili di generare 
un certo tipo di mobilità, non esclusivamente fisica ma anche intellettuale, favorendo nuove 
forme di comunicazione e di compartecipazione tra un crescente numero di giovani negli 
Stati membri. 
L'attivazione e lo sviluppo di una siffatta dinamica comporta la messa a disposizione di 
mezzi finanziari notevoli per oltrepassare il carattere puntuale e puramente sperimentale 
attuale. 
32 
D'altra parte, il problema rappresentato per la Comunità dalla attività di servizio volontario 
e la necessità di gettare solide basi in tutti gli Stati membri e a livello comunitario, al fine 
di consentire uno sviluppo notevole di questo tipo di attività, necessita anche crediti che 
tengano conto del costo generalmente elevato di questo tipo di attività e per il fatto che 
il servizio volontario dei giovani è pressoché inesistente in taluni Stati membri come pure 
a livello comunitario. 
Azione B: Animatori giovani»' 
Pur continuando le attività intraprese nelle due prime fasi ed estendendole alle attività 
transnazionali di giovani previste per la terza fase, la Commissione vuole approfittare di questa 
nuova tappa per porre l'accento su nuovi approcci in materia di preparazione linguistica degli 
animatori, di formazione degli animatori attivi con i giovani svantaggiati, e di creazione o di 
consolidamento delle reti. 
1 Obiettivi specifici 
Rafforzare e sviluppare la diversificazione e il miglioramento della qualità degli scambi 
e di tutte le attività transnazionali sostenute a titolo dell'Azione A. 
Promuovere una dimensione europea nella formazione e nel perfezionamento degli 
animatori giovanili. Vista la notevole diversità che sussiste negli Stati membri in termini 
di statuto dell'animatore e in termini di formazione, il perseguimento di questo obiettivo 
costituisce un significativo valore aggiunto dell'azione comunitaria. 
2. Beneficiari 
Gli animatori giovanili che lavorano direttamente con i giovani al di fuori del quadro delle 
strutture dell'insegnamento e della formazione professionale. 
3. Bilancio dell'Azione B 
La formazione di animatori attivi con i giovani svantaggiati nonché lo sviluppo dell'aspetto 
preparazione linguistica nel quadro più generale della formazione degli animatori attivi con i 
giovani svantaggiati costituiscono due nuove attività che si aggiungono a quelle lanciate a gradi 
diversi e destinate agli animatori nel quadro del programma attuale o delle azioni prioritarie. 
Questi due tipi di attività sono non solo nuovi per il programma, ma dovranno anche essere 
totalmente costruiti, visto che nulla esiste attualmente, se non su scala ridotta, in questi due 
settori. Ciò comporterà in special modo la creazione di materiali appropriati, il ricorso ad 
esperti in materia, formazioni pilota, etc. 
Le attività riguardanti gli animatori intraprese nelle ultime due fasi dovranno essere estese a 
tutte le attività transnazionali di giovani previste dal programma, cosa che comporterà nuovi 
approcci ma anche e soprattutto un volume di attività maggiore in questo settore. 
33 
Azione C: Coopcrazione tra le strutture degli Stati membri 
1 Obiettivi specifici 
favorire una migliore conoscenza reciproca tra le strutture degli Stati membri responsabili 
o attive nel campo della gioventù; 
stimolare la loro cooperazione; 
favorire la orazione di nuove reti di compartecipazione tra queste strutture. 
2. Beneficiari 
Responsabili delle strutture sia pubbliche che private (governative e non). 
Particolare attenzione dovrà essere dedicata ai responsabili delle strutture regionali e locali che 
hanno poche o punte possibilità di contatti a livello europeo e per le quali tale azione 
rappresenta un valore aggiunto certo. 
3. Bilancio 
Occorre tener conto della scarsità dei mezzi a disposizione delle strutture, sia a livello 
finanziario, sia a livello del personale, siano esse governative o no, e più particolarmente ai 
livelli regionale e locale. 
Azione D: Scambi con i paesi terzi 
Gli scambi proposti nell'Azione D sono scambi della Comunità con i paesi terzi, che rispondono 
principalmente a due criteri, ossia quello della solidarietà e quello del coinvolgimento di due o più 
Stati membrì, e che prevedono una dimensione comunitaria esplicita. 
Le attività di scambio di giovani prevista nel quadro di questa azione sono equivalenti, nei loro 
obiettivi e nel loro profilo pedagogico, alle attività di scambio di giovani sostenute nel quadro delle 
azioni intracomunitarie. 
1- Obiettivi specifici 
- Favorire una migliore comprensione della situazione dei giovani al di fuori della Comunità 
tramite attività di scambi, rafforzando in questo modo il sentimento di solidarietà; 
consolidare le basi necessarie allo sviluppo significativo per i giovani coinvolti negli 
scambi con i paesi terzi in termini di strutture e di risorse umane. 
2. Beneficiari 
Per quanto riguarda i giovani propriamente detti: i giovani dai 15 ai 25 anni, che risiedono in 
uno Stato membro della Comunità europea e i giovani dei paesi terzi interessati. 
34 
Per quanto riguarda le misure relative alle strutture e alle risorse umane: animatori e 
responsabili di strutture pubbliche e private destinate ai giovani (governative e no) degli Stati 
membri dei paesi terzi interessati. 
3. Bilancio dell'Azione D 
Giova ricordare che il 70% dei crediti proposti sono destinati alle Azioni A e D della proposta 
di programma. 
La valutazione dei crediti destinati all'Azione D dovrà tener conto in modo particolare dei 
seguenti elementi: 
- La scarsità dei mezzi di cui dispongono le parti associate dei paesi terzi interessati. 
- Il campo coperto da questa Azione sotto un punto di vista geografico e di conseguenza 
spese significative che essa comporta, in specie a livello dei trasporti. 
Un aumento del bilancio dell'Azione D dovrà essere previsto a partire dal 1998 al fine di 
sviluppare gli scambi iniziati nella fase preliminare, di promuovere e preparare l'istituzione 
di Unità Nazionali di Coordinamento che sarebbero previste dai paesi dell'Europa centrale 
e orientale, alla luce degli sviluppi iniziati durante la fase preliminare e in funzione della 
capacità dei paesi interessati. 
Azione E: Informazione dei giovani e ricerea in materia di gioventù 
1. Obiettivi specifici 
In materia di informazione dei giovani: 
- sviluppare le capacità delle strutture istituite dagli Stati membri nel processo della 
diffusione dell'informazione destinata ai giovani; 
fare uso delle reti di informazione dei giovani esistenti a livello europeo; 
- creare reti di mezzi audiovisivi giovani destinati ai giovani e/o gestiti da giovani; 
- fare uso dei mezzi audiovisivi al fine di promuovere gli obiettivi del programma; 
- introdurre nella rete le banche di dati in materia e utilizzarle. 
In materia di ricerea nel campo della gioventù: 
- analizzare e diffondere i dati degli Stati membri in materia; 
- promuovere lo scambio di know-how tra paesi partecipanti nonché tra paesi partecipanti 
e la Commissione; 
promuovere la cooperazione comunitaria in questo campo. 
35 
2. Beneficiari 
servizio di informazione delle Agenzie nazionali; 
servizi e centri di informazione destinati ai giovani; 
mezzi audiovisivi giovani. 
3. Bilancio dell'Azione E 
- Gli obiettivi di questo nuovo quadro d'azione saranno volti non solo a rispondere alle 
domande ripetute di informazioni puntuali nel campo della gioventù, ma anche a favorire 
un migliore scambio di informazioni tra la Commissione e le autorità nazionali, a suscitare 
iniziative in direzione dei moltiplicatori potenziali di informazioni e a rafforzare la 
collaborazione con il Consiglio d'Europa . . 
Un tale approccio, completamente nuovo, comporterà la creazione di materiali di 
informazione appropriati e l'uso o la creazione di strumenti quali i mezzi audiovisivi e le 
banche di dati. 
La cooperazione europea e multidisciplinare nel campo della ricerca in materia di gioventù 
costituisce un quadro d'azione totalmente nuovo per la Commissione. In questo caso, si 
tratterà anche di prendere in considerazione i moltiplicatori in questo campo e di favorire 
la raccolta e la diffusione di dati, lo scambio di know-how e di informazioni tra gli Stati 
membri e la Commissione. 
Mfeffl 1-taçqropngnfflflento 
L'aiuto previsto nel quadro dei suddetti crediti sarà erogato in favore delle attività seguenti: 
1. Misure prese dalla Commissione per accompagnare e sostenere le azioni previste dal 
programma, in specie la fornitura di competenze e di assistenza tecnica nella gestione del 
programma. 
2. Aiuto alla realizzazione delle attività delle strutture di cui all'articolo 4, punto 3) della 
Decisione. 
9.2 Çinsfflçffi^ne aerazione 
9.2.1. La Commissione ha constatato con entusiasmo l'interesse che i giovani stessi manifestano nei 
confronti dell'azione comunitaria nel settore della gioventù, in specie quello da essi dimostrato 
nel corso delle due prime fasi del programma "Gioventù per l'Europa" nonché nel quadro delle 
azioni prioritarie nel settore della gioventù, visto che le domande presentate da questi giovani 
e dalle loro organizzazioni hanno largamente superato gli obiettivi operativi e il bilancio 
stanziato dalla Commissione. 
36 
9.2.2. Tramite l'adozione delle due prime fasi del programma "Gioventù per l'Europa" e della 
risoluzione sulle Azioni prioritarie nel settore della gioventù, gli Stati membri hanno 
analogamente manifestato il loro interesse sostenendo tali attività, nella loro intenzione di 
promuovere una più ampia collaborazione nel settore della gioventù a livello comunitario. 
9.2.3. Il Parlamento europeo ha, da parte sua, oltre al sostegno ripetuto al programma "Gioventù per 
l'Europa" dal momento della sua adozione, manifestato un crescente interesse per le azioni nel 
settore della gioventù e ha dato un segnale politico in favore di un quadro d'azione più 
coerente, più ampio e diversificato a livello comunitario nel settore della gioventù, creando la 
linea di bilancio B3-101 intitolata "Politica della gioventù", che ha consentito alla 
Commissione di sostenere finanziariamente una serie di azioni, anche con i paesi terzi. 
9.2.4 Giova sottolineare che, contrariamente ai programmi comunitari nel campo dell'istruzione e 
della formazione professionale, "Gioventù per l'Europa" ha dovuto svilupparsi, in parecchi Stati 
membri, sulla base di scarse o punte strutture in materia di scambi di giovani. L'azione 
comunitaria, sostenuta in questo dal carattere decentralizzato del programma, ha dunque 
permesso la creazione e lo sviluppo di strutture nazionali in materia di scambi: le Agenzie 
nazionali, ma anche dei dispositivi spesso nuovi per parecchie tra esse, ad esempio in materia 
di formazione di animatori giovanili. 
9.2.5. Tali Agenzie nazionali lavorano anche nel quadro di una vera rete che si è costituita nel corso 
degli anni e in stretta interazione con la Comunità. L'azione comunitaria ha pertanto fornito 
un impulso supplementare alle attività di scambio di giovani, anche nei paesi con una 
tradizione più antica in questo settore, creando una dimensione comunitaria. 
9.2.6. Questo importante plusvalore dell'azione comunitaria deve non solo essere mantenuto e 
rafforzato nel settore degli scambi, ma anche essere esteso ad altre azioni nel settore della 
gioventù. 
9.2.7. L'esperienza ha anche mostrato che spesso le azioni sostenute a livello comunitario hanno 
costituito un incentivo per lo sviluppo di iniziative o di azioni finora inesistenti in taluni Stati 
membri. Citiamo ad esempio il caso delle attività di servizio volontario e di formazione degli 
animatori. 
Essendo la terza parte del programma più globale e più coerente, il ruolo trainante della 
Commissione si troverà rafforzato. Questa fase costituirà per la maggior parte degli Stati 
membri una nuova tappa e avrà inevitabilmente effetti sullo sviluppo delle loro azioni nei 
confronti dei giovani. 
9.2.8. L'approccio proposto per la terza fase si basa sulla complementarietà del ruolo della Comunità 
rispetto a quello degli Stati membri, che si tradurrà in una collaborazione rafforzata con le 
autorità nazionali competenti. 
9.2.9. L'azione comunitaria garantisce anche una dimensione reale comunitaria alle azioni intraprese 
a livello locale e nazionale, ed una coesione maggiore sia nella distribuzione dei fondi 
comunitari, sia a livello dei risultati ottenuti. 
37 
9.2.10. Inoltre, le iniziative isotate degli Stati membri in materia sarebbero spesso più costose e meno 
redditizie nella misura in cui esse necessiterebbero, nella maggior parte dei casi, maggiori 
investimenti nella ricerca di partner e maggiori competenze, ed esigerebbero una 
concentrazione di sforzi di gestione a livello bilaterale. 
L'azione comunitaria che permette una messa in comune a livello multilaterale delle risorse 
finanziarie, delle modalità di gestione, delle competenze e delle reti comporta pertanto 
un'ottimizzazione finanziaria dell'utilizzo delle risorse finanziarie. 
La politica condotta finora ha anche comportato un effetto moltiplicatore quanto alla 
mobilizzazione delle fonti nazionali di finanziamento complementare. Il cofìnanziamento 
comunitario che ha raggiunto il massimale a 50% (ad eccezione di taluni progetti riguardanti 
i giovani svantaggiati) ha un duplice effetto. Da un lato, esso attira l'attenzione dei poteri 
pubblici a tutti i livelli (nazionale, regionale e locale) sulla pertinenza dei fondi attribuiti per 
la cooperazione internazionale tra i giovani e, dall'altro, contribuisce all'apprendimento dei 
giovani rendendoli attivi poiché essi si mobilitano per ricercare fondi supplementari. 
9.2.11. Tale politica permette quindi, con un costo limitato, di avere un impatto importante al di là 
degli obiettivi specifici ed un effetto moltiplicatore sia a livello delle fonti di finanziamento, 
sia del numero dei beneficiari. 
9.2.12. Per quanto riguarda la strutturazione della terza fase, l'approccio integrato proposto nel presente 
documento dovrebbe facilitare l'accesso ai giovani interessati, presentando loro un'iniziativa 
coerente, e costituisce una delle maggiori razionalizzazioni dal punto di vista della messa in 
comune di competenze transnazionali, di procedure unificate, di valutazione e di 
accompagnamento consolidate in comune tra la Commissione e i paesi che partecipano al 
programma. 
Per quanto riguarda in modo più specifico gli scambi con i paesi terzi, la loro integrazione nel 
programma "Gioventù per l'Europa" permetterà alle organizzazioni e ai gruppi di giovani degli 
Stati membri di ampliare la loro partecipazione agli scambi con detti paesi e di rafforzare le 
reti di compartecipazione già esistenti. 
9.2.13. La specificità del programma e il suo campo di intervento è destinato a un pubblico più vasto 
e più diversificato di altri programmi comunitari destinati ai giovani. L'approccio integrato 
proposto per la terza fase del programma dovrà consentire una penetrazione sociale più ampia 
per raggiungere tutti gli strati della popolazione giovane e annettendo particolare attenzione 
ai giovani svantaggiati. 
9.2.14. La diversificazione degli scambi e delle attività transnazionali nonché il miglioramento della 
loro qualità costituiscono un altro effetto derivato delle azioni proposte. L'approccio integrato 
proposto dalla Commissione per la terza fase del programma dovrebbe in effetti consentire, da 
un lato, di consolidare e di valorizzare quanto acquisito e, dall'altro, di perseguire e sviluppare 
azioni innovatrici a livello comunitario. 
D'altra parte, le disposizioni previste nel quadro delle Azioni B, C ed E che riguardano gli 
animatori giovanili, le strutture degli Stati membri nonché l'informazione e la ricerca nel settore 
38 
della gioventù, contribuiranno a proseguire e a sviluppare gli sforzi intrapresi finora per 
migliorare la qualità delle attività che coinvolgono direttamente i giovani. 
9.2.15. Del pari, i giovani stessi sono i primi moltiplicatori del programma nella misura in cui essi 
potranno far beneficiare altri giovani della loro esperienza e delle loro scoperte, ma anche 
semplicemente perché il fatto stesso della loro partecipazione a un programma comunitario avrà 
come conseguenza di rendere la Comunità più vicina e più concreta nel loro ambiente 
immediato: la scuola, la famiglia, gli amici, l'organizzazione giovanile, etc. 
L'esperienza ha dimostrato che la partecipazione a un'attività nel quadro del programma 
"Gioventù per l'Europa" o quello delle azioni prioritarie nel settore della gioventù ha consentito 
ai giovani partecipanti di scoprire altre azioni comunitarie e di informarsi sulle possibilità 
esistenti in altri settori che li riguardano, quali l'istruzione o la formazione professionale. 
9.2.16. Per quanto riguarda gli animatori giovanili, l'esperienza mostra che coloro che finora hanno 
potuto beneficiare di una visita di studio o di una formazione a livello europeo, da un lato, 
apportano una dimensione supplementare all'azione che essi intraprendono direttamente con i 
giovani e, dall'altro, costituiscono delle risorse personali importanti, non soltanto per la loro 
organizzazione ma anche per altri gruppi di giovani desiderosi di partecipare a un'azione 
comunitaria. 
9.2.17. Visto il nuovo approccio iniziato con la terza fase proposta nel presente documento e il 
potenziale sperimentale e innovatore delle azioni previste, risulterà necessario un periodo di 
rodaggio. Questo rodaggio dovrebbe consentire agli Stati membri di adattare le loro strutture, 
le loro modalità di sostegno ad attività transnazionali giovanili, ma anche di sistematizzare la 
loro collaborazione con la Commissione per l'attuazione del programma. 
Questo periodo di rodaggio dovrà necessariamente giovarsi di uno sforzo della Comunità, 
sforzo destinato a diminuire, come si può notare in tabella 7.2. (ripartizione per elementi di 
costo dell'azione). 
Il segnale positivo e lo slancio nuovo che la Commissione vuole imprimere, con questa terza 
fase, agli sforzi effettuati dagli Stati membri, dovrà anche tradursi in termini finanziari. 
9.2.18. Le azioni analoghe sviluppate a livello comunitario sono di competenza delle politiche 
settoriali costituite dall'istruzione e dalla formazione. Di conseguenza, esse riguardano un 
pubblico specifico, ossia i giovani in formazione professionale e gli studenti dell'insegnamento 
superiore, e perseguono obiettivi specifici, incentrati sui fabbisogni dei settori interessati 
(curriculum, mercato del lavoro, competitività economica). 
Le azioni previste nel campo della presente proposta non sono di competenza di politiche 
settoriali propriamente dette, bensì di una politica che potrebbe essere qualificata di "politica 
giovanile" imperniata sui giovani in quanto gruppo sociale. Il loro pubblico destinatario è di 
conseguenza molto più ampio e più diversificato, e gli obiettivi perseguiti nonché i metodi 
utilizzati sono di ordine diverso dalle azioni sviluppate nel settore dell'istruzione e della 
formazione. 
39 
9.2.19. Per quanto riguarda gli scambi con i paesi terzi e più particolarmente i programmi Tacis, 
Phare, Medurbs e la collaborazione con i paesi dell'America latina e centrale, la collaborazione 
attuale con la DG I permette di sviluppare alcune complementarietà e sinergie. Un'eventuale 
messa in valore dell'esperienza acquisita nel campo degli scambi con i paesi terzi potrebbe 
anche servire a sviluppare sinergie con alcune azioni previste nel quadro di Lomé IV. 
9.2.20. La dimensione sperimentale delle azioni proposte per i giovani nel quadro della terza fase del 
programma acquista particolare significato quando si tratta di prevedere lo sviluppo di una 
sinergia con il Fondo sociale europeo, particolarmente nel contesto sociale attuale che colpisce 
particolarmente i giovani. 
9.2.21. Inoltre, per quanto riguarda l'informazione dei giovani, la nuova politica in materia di 
informazione e di comunicazione della Commissione, la quale precisa il ruolo affidato ai 
servizi per l'informazione riguardante la loro attività, rispetto al ruolo di informazione generale 
assunto dalla DG X, permetterà anche di sviluppare alcune complementarietà. 
9 3 Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1. Indicatori di efficacia prescelti 
In termini di indicatori qualificativi: 
- tasso di riuscita dei progetti tri e multilaterali 
messa in rete delle agenzie nazionali e delle strutture nazionali e, di conseguenza, il grado 
di penetrazione del programma negli Stati membri, più particolarmente la partecipazione 
dei giovani svantaggiati, che sono il gruppo destinatario prioritario del programma 
- equilibrio dei flussi di scambio, soprattutto in seguito all'integrazione dei paesi 
dell'EFTA/SEE, e anche rispetto ai due grandi assi di scambio con i paesi terzi: Europa 
centrale e orientale ed America latina 
- capacità dei giovani di finanziare essi stessi una parte dei loro progetti (giovani 
svantaggiati esclusi) 
sviluppo e miglior ripartizione delle competenze risultanti da una formazione degli 
animatori incentrata sul concetto dell'apprendimento interculturale 
sviluppo della capacità di diffondere l'informazione fino a livello locale 
- mobilitazione della capacità degli organismi giovanili. 
Per quanto riguarda gli indicatori quantitativi, si può utilizzare come base di valutazione: 
tasso di partecipazione dei giovani svantaggiati 
finanziamento per partecipante 
numero totale di partecipanti 
pur essendo consci che questi concetti quantitativi non sono sempre quelli che consentono di 
fornire una valutazione appropriata dell'attuazione del programma. 
40 
A questo fine, verrà effettuata una valutazione continua in specie attraverso sondaggi periodici 
e indagini presso gli utenti. 
9.3.2. In conformità dell'articolo 10 della proposta di Decisione riguardante la terza fase del 
programma: 
- Durante il terzo anno del programma, la Commissione presenterà una relazione valutativa 
dei due primi anni di attuazione. Sulla base di detta relazione, la Commissione potrà 
presentare proposte di riorientamento e di sviluppo ulteriore al Consiglio e al Parlamento. 
La valutazione esterna dei programma Gioventù per l'Europa nonché le varie relazioni di 
attività sia del programma, sia delle azioni prioritarie, sono allegate al presente documento. 
9.4 Coerenza con la programmazione finanziaria 
- L'azione è prevista nella programmazione finanziaria della DG. per gli esercizi di cui 
trattasi? 
Sì 
- Indicare a quale obiettivo di carattere più generale definito nella programmazione 
finanziaria della D.G. corrisponde l'obiettivo dell'azione proposta. 
"Istruzione, formazione, gioventù" 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
Questa parte deve essere inviata alla DG XIX e alla DG IX; quest'ultima le trasmetterà poi alla 
DG XIX con il suo parere. 
10.1 L'azione proposta implica un aumento dell'organico della Commissione? In caso affermativo, 
quanti posti? 
2A, IB, 2C 
10.2 Indicare l'ammontare delle spese di funzionamento e di personale generate dalla proposta 
d'azione. 
L'aumento indicato degli effettivi è necessario. 
41 
Precisare il metodo di calcolo. 
A. L'aumento degli effettivi è necessario, tenuto conto: 
- dell'aumento degli importi globali da gestire e delle implicazioni amministrative relative (IB, 
1C); 
- dello sviluppo sul piano della progettazione dell'organizzazione del settore esterno del 
programma, in particolare le azioni nei PECO (1A); 
- dell'ampliamento dei compiti di informazione/formazione collegati allo sviluppo del programma 
(1/2A); 
• del coordinamento delle attività e della gestione di un numero accresciuto di Unità nazionali 
di coordinamento che passano dalle 15 attuali a 20 (1/2A, 1C). 
Calcolo degli importi indicativi per un anno (prezzi 1993) da mantenere costanti in termini reali 
durante il periodo: 
- 2 funzionari A5 (stipendi + infrastrutture) 242.000 ECU 
- 1 funzionario B3 (stipendio + infrastruttura) 80.000 ECU 
- 2 funzionari C3 (stipendi + infrastrutture) 126.000 ECU 
TOTALE 448.000 ECU 
B. A questo importo vanno aggiunti i costi di personale e di funzionamento direttamente connessi alla 
gestione del programma, il cui livello sarà determinato in conformità degli orientamenti generali 
definiti dalla Commissione in materia di assistenza tecnica e sulla base dell'esperienza acquisita 
in materia. 
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ISSN 0254-1505 
COM(93) 523 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 
N. di catalogo : CB-CO-93-567-IT-C 
ISBN 92-77-60235-X 
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L-2985 Lussemburgo