COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 450 clef. 
Bruxelles, 29 settembre 1993 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CHE AUTORIZZA LA REPUBBLICA PORTOGHESE AD APPLICARE UNA 
MISURA DI DEROGA ALL' ARTICOLO 2, PARAGRAFO 1 
E ALL'ARTICOLO 17 DELLA SESTA DIRETTIVA (77/388/CEE) IN MATERIA DI 
ARMONIZZAZIONE DELLE LEGISLAZIONI DEGLI STATI MEMBRI RELATIVE 
ALLE IMPOSTE SULLA CIFRA D'AFFARI 
(presentata dalla Commissione) 
RELAZIONE 
La presente proposta di decisione del Consiglio autorizza la 
Repubblica portoghese ad introdurre una misura speciale di deroga in 
conformità dell'articolo 27 della direttiva 77/388/CEE del 17 maggio 
1977 sul sistema comune di imposta sul valore aggiunto (Sesta 
direttiva IVA)(1), modificata da ultimo dalla direttiva 92/111/CEE 
del Consiglio del 14 dicembre 1992(2). 
Con il completamento del mercato interno il regime di tassazione dei 
servizi prestati all'interno della Comunità Europea è stato 
modificato. Sono state soppresse le esenzioni connesse 
all'esportazione di merci e all'assegnazione alle medesime di una 
destinazione doganale, nonché i regimi che prevedevano l'inclusione 
del valore dei servizi nella base imponibile nel caso di merci 
importate. 
In tali circostanze il principio della territorialità applicato ad un 
certo numero di servizi, in base al quale questi ultimi sono 
assoggettati ad imposta nel luogo in cui sono materialmente prestati, 
comporta l'obbligo per i soggetti passivi non residenti nello Stato 
membro di prestazione dei servizi di pagare 1'IVA nello Stato membro 
in cui i servizi stessi vengono prestati e di chiederne 
successivamente il rimborso ai sensi dell'ottava (3) o della 
tredicesima(4) direttiva. Si tratta soprattutto dei servizi aventi 
per oggetto lavori relativi a beni mobili materiali e servizi di 
trasporto, di natura puramente nazionale ma direttamente connessi al 
trasporto intracomunitario di merci (tratto nazionale di un movimento 
di merci intracomunitario). 
La conseguente proliferazione di casi nei quali viene chiesto un 
rimborso ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva ostacola 
l'esercizio della libera prestazione di servizi all'interno del 
mercato unico. 
(1) GU L 145 del 13.6.1977, pag. 1. 
(2) GU L 384 del 30.12.1992, pag. 47. 
(3) Direttiva del Consiglio 79/1072/CEE; GU L 331 del 27.12.1979, 
pag. 11. 
(4) Direttiva del Consiglio 86/560/CEE; GU L 326 del 21.11.1986, pag. 
40. 
Inoltre l'aumento delle domande e il loro esame sistematico 
potrebbero ritardare l'esecuzione dei rimborsi IVA previsti 
dall'ottava e dalla tredicesima direttiva. 
E pertanto di primaria importanza , nel contesto delineato, studiare 
provvedimenti che possano agevolare rapidamente l'attività degli 
operatori commerciali, pur non minando i principi di imposizione 
associati al completamento del mercato interno. 
A tal fine la Repubblica portoghese chiede l'autorizzazione ad 
introdurre, sulla base dell'articolo 27 della sesta direttiva IVA, 
speciali misure di deroga all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 
17. Oggetto di tali misure sarebbe l'esenzione dei servizi di cui al 
terzo e quarto trattino dell'articolo 9, paragrafo 2, lettera e), 
nonché dei servizi di trasporto di merci nazionali direttamente 
connessi ai trasporti intracomunitari, purché tali servizi siano 
prestati a soggetti passivi di altri Stati membri in possesso dei 
requisiti necessari per un rimborso dell'IVA pagata su tali servizi, 
secondo le procedure stabilite dall'ottava e dalla tredicesima 
direttiva. Se applicata nel rispetto di tale condizione, la deroga 
non influirebbe sull'importo dell'imposta da versare allo stadio del 
consumo finale. 
Per aver diritto all'esenzione, la persona residente in un altro 
Stato membro, alla quale tali servizi sono forniti, dovrebbe 
dimostrare la sua condizione di soggetto passivo secondo le modalità 
previste dall'ottava e dalla tredicesima direttiva e dovrebbe inoltre 
impegnarsi a versare l'IVA da pagare su una fornitura di servizi che 
fosse stata erroneamente esentata. E richiesto inoltre che il 
prestatore di servizi soggetto al pagamento dell'imposta entro il 
territorio del paese indichi sulla fattura i motivi dell'esenzione e 
il numero di partita IVA del suo cliente. 
Tuttavia, permanendo la possibilità dell'utilizzo delle destinazioni 
doganali per lavori relativi a beni mobili materiali temporaneamente 
importati all'interno della Comunità da paesi terzi, dalla presente 
deroga sono escluse le prestazioni dei predetti servizi, se fornite a 
persone non residenti all'interno della Comunità. 
In tal modo la crescita delle attività intracomunitarie nei settori 
dei servizi in oggetto non verrebbe ostacolata da oneri fiscali 
dovuti a difficoltà di disbrigo delle procedure di rimborso e vi 
sarebbe il tempo necessario per considerare altre soluzioni a 
carattere più permanente. 
La Commissione rileva che le misure speciali proposte non 
pregiudicano i principi fondamentali della sesta direttiva IVA, 
segnatamente quello del luogo della prestazione dei servizi, e 
semplifica il regime dell'imposta che sarebbe comunque rimborsabile 
ai sensi dell'ottava e della tredicesima direttiva. Di conseguenza la 
deroga in oggetto non esercita un effetto negativo sulle risorse 
proprie della Comunità Europea derivanti dall'IVA. 
La Commissione è convinta che la misura in questione è intesa a 
semplificare le procedure di riscossione dell'imposta e ritiene 
pertanto opportuno che la Repubblica portoghese venga autorizzata ad 
applicare la misura speciale prevista, ma che tale autorizzazione 
dovrebbe essere limitata fino al 31 dicembre 1995. 
H-
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Repubblica portoghese ad applicare una misura di 
deroga 
all'articolo 2, paragrafo 1 e all'articolo 17 
della sesta direttiva 77/388/CEE 
in materia di armonizzazione delle legislazioni 
degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
vista la sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari - Sistema comune d'imposta 
sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, in particolare 
l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che, a norma dell'articolo 27, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE, il Consiglio, deliberando all'unanimità su 
proposta della Commissione, può autorizzare ogni Stato membro ad 
introdurre misure di deroga alla citata direttiva, allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o 
evasioni fiscali; 
considerando che, con lettera del 28 luglio 1993 registrata presso la 
Commissione il 2 settembre 1993, la Repubblica portoghese ha 
sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga 
all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE; 
considerando che gli altri Stati membri sono stati informati il 13 
settembre 1993 della domanda presentata dalla Repubblica portoghese; 
considerando che l'applicazione del regime transitorio IVA comporta 
l'assoggettamento ad IVA di taluni lavori relativi a beni mobili 
materiali e di taluni servizi di trasporto di beni nel luogo in cui i 
predetti servizi sono stati materialmente prestati, senza 
considerazione del luogo in cui il soggetto passivo destinatario di 
tali prestazioni è in grado di esercitare i suoi diritti a deduzione, 
e che ne consegue pertanto un numero crescente di ricorsi alle 
procedure di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 
86/560/CEE; 
considerando che la moltiplicazione dei casi di ricorso alle 
procedure di rimborso previste dalle direttive 79/1072/CEE e 
86/560/CEE può rappresentare un ostacolo allo sviluppo degli scambi 
intracomunitari nel settore di taluni servizi; 
considerando che la misura di deroga in oggetto è intesa a introdurre 
una semplificazione che consiste nell'esonerare talune prestazioni di 
servizi rese ai soggetti passivi non residenti all'interno del paese, 
ma registrati ai fini IVA all'interno della Comunità, per le quali 
tali soggetti passivi avrebbero comunque diritto a rimborso; 
considerando che è opportuno imporre ai soggetti passivi taluni 
obblighi al fine di evitare la frode e l'evasione fiscali; 
considerando auspicabile che tale deroga venga limitata al tempo 
necessario per consentire al Consiglio di adottare, sulla base di una 
proposta della Commissione, una soluzione definitiva, 
considerando che la misura di deroga in questione non ha incidenza 
sulle risorse proprie delia Comunità europea derivanti dall* imposta 
sul valore aggiunto, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, la 
Repubblica portoghese è autorizzata ad esonerare le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3, paragrafi 1 e 2, rese a soggetti 
passivi registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso dalla 
Repubblica portoghese conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, 
lettere e), d) e e) della direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero 
beneficiato di un rimborso ai sensi della direttiva 79/1072/CEE, se 
tali prestazioni fossero state tassate. 
Articolo 2 
In deroga all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, la 
Repubblica portoghese è autorizzata ad esonerare le prestazioni di 
servizi contemplate all'articolo 3, paragrafo 2, rese a soggetti 
passivi registrati ai fini IVA in uno Stato membro diverso dalla 
Repubblica portoghese conformemente all'articolo 22, paragrafo 1, 
lettere e), d) e e) della direttiva 77/388/CEE, e che avrebbero 
beneficiato di un rimborso ai sensi della direttiva 86/560/CEE se 
tali prestazioni fossero state tassate. 
Articolo 3 
Nelle condizioni previste agli articoli 1 e 2, la Repubblica 
portoghese è autorizzata ad esonerare: 
1. le prestazioni di servizi contemplate all'articolo 9, paragrafo 2, 
lettera e, terzo e quarto trattino della direttiva 77/388/CEE, 
2. le prestazioni di trasporto localizzate all'interno del paese e 
direttamente connesse ad un trasporto intracomunitario di beni 
come definito all'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della 
direttiva 77/388/CEE. 
Articolo 4 
In deroga all'articolo 17 della direttiva 77/388/CEE, le prestazioni 
di servizi contemplate all'articolo 3 e effettuate nelle condizioni 
di cui agli articoli 1 e 2 conferiscono diritto a deduzione. 
Articolo 5 
Per beneficiare dell'esonero dall'imposta conformemente agli articoli 
1 e 2, il soggetto passivo deve in particolare: 
1. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 1: 
- detenere un'attestazione che certifichi che il destinatario è un 
soggetto passivo, emessa nelle forme previste dalle direttive 
79/1072/CEE e 86/560/CEE, 
- detenere una dichiarazione con la quale il destinatario del 
servizio si riconosce responsabile in solido del pagamento 
dell'imposta dovuta su ogni operazione che fosse stata 
indebitamente esonerata e si impegna a riversare tale imposta al 
prestatore, 
- menzionare, sulla fattura, il motivo dell'esonero e il numero di 
registrazione IVA del destinatario; 
2. per le prestazioni di servizi di cui all'articolo 3, punto 2: 
- soddisfare gli obblighi di cui al paragrafo 1, 
- apportare la prova che la prestazione di trasporto è 
direttamente connessa ad un trasporto intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 28ter, titolo C, paragrafo 1 della direttiva 
77/388/CEE. 
Articolo 6 
La Repubblica portoghese è autorizzata ad applicare tale misura di 
semplificazione fino al 31 dicembre 1995. 
Articolo 7 
La Repubblica portoghese è destinataria della presente decisione, 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
% 
ISSN 0254-1505 
COM(93) 450 def. 
DOCUMENTI 
rr 09 
N. di catalogo : CB-CO-93-497-IT-C 
ISBN 92-77-59519-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo