ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)205
Vol.1979/0089

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELIECOMUNITÀEUROPEE
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE ALCONSIGLIO
SUGLI OBIETTIVI DAPERSEGUIRE ALUNGO TERMINE
ESULLE MISURE DAADOTTARE PERREALIZZARE
L'INTEGRAZIONE PARZIALE OTOTALE DELLE
AZIENDE FERROVIARIE ALIVELLO COMUNITARIO
(Art.11§2della decisione delConsiglio
del20maggio 1975 n°75/327/CEE)COM(79)205 def.
Bruxelles ,il20aprile 1979
–^ ■
■ .-•> : I
χ.
Yy
COM (79)205 def .

RELAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
sugliobiettivi daperseguire aLungotermineesullemisureda
adottareperrealizzarel'integrazione parzialeototaledelle
aziendeferroviarie alivellocomunitario
(Art.11§2delladecisionedelConsigliodel20maggio1975n°75/327/CEE)

INDICEPunti Pagine
1-2 3
3\3
4 4
5 5
6-7.5"6
)
8-10 6-7
11-15 ,7-8-
16 8-9INTRODUZIONE
-Mandato
-,cronistoriadell'integrazione ^.
-,Proceduraseguitaefinalitàdellarelazione ..,
IMPOSTAZIONE GENERALE
,1.Delimitazione convenzionaledell'integrazione •^ 5
-posizionedell'integrazione ^_? •'5-
-definizione
II.valutazionedell'integrazionenelcontesto .^ _
degliobiettivialungotermine 8-10 6--obiettivialungotermine^ 11-15 ,7--osservazioni sutaliobiettivi .).armjno--interazionedegliobiettivialungotermine g_
conilconcettodiintegrazione .^
Ili/possibilità escelteinmateriad'integrazione^^ .■9
.-possibilità ,, 19-20 10
-scelte . .'
IMPOSTAZIONE PRAGMATICA ' 11I.situazioneinmateriadicooperazione 21 1'
-poolsdigestione
-filiali
II.Ricercadiformuled'integrazioneparziale
III.Possibilitàpratiche ,-politicacommerciale edigestione-programmazione inmateriad'infrastruttura
-ricercaesviluppo
-problemigenerali
CONCLUSIONE .
-Programmad'azione •21-22 11
2311
24-2511-12
26-29 13
3014
31-3414-15
35 15-16
36 16
37-4116-17
42-44 '18
45-59 .19-24
ALLEGATO

INTRODUZIONE
MANDATO
%
1.L'articolo11§2deltadecisionedelConsigliodel20maggio1975
(inappressodenominata "ladecisione"),relativaalrisanamento dellasitua­
zionedelleaziendeferroviarie eall'armonizzazione dellenormechediscipli­
nanoirapportifinanziarifrataliaziendeegliStati(1),statuisceche:
"Anteriormente al1°gennaio1979,laCommissione presenteràalConsiglio
unarelazionesugliobiettivi daperseguire alungotermineesullemisure
daadottareperrealizzarel'integrazione parzialeototaledelleaziende
ferroviarie alivellocomunitario "*
2.Conformemente almandatoricevuto,nellasuarelazionelaCommissione
hacercato,daunlato,dicollocarel'integrazione delleaziendeferroviarie
nelcontestodegliobiettivigenerali*alungoterminedellapoliticacomune
deitrasporti,inparticolare quellaconcernente leferrovie,e,dall'altro,
dicollegarlaall'azioneinmateria'di cooperazione traleaziendemedesime.,
CRONISTORIA DELL'INTEGRAZIONE '
3.L'ideadiun'integrazione parziale ototaledelleaziendeferroviarie
formavagiàoggettodelpunto1.8dellarisoluzione delConsigliodel7dicem­
bre1970,relativaallacooperazione trale-aziendeferroviarie (2).Inoltre,
ilgruppodelleSeiaziendeferroviariedellaComunitàl'avevaampiamente
trattatanellasuarelazionesullacooperazione ,presentataalConsiglionel
1972(3),sullaqualequest'ultimosièpronunciatonellaletterainviata
algruppodelleSeiferrovieiL"1.8luglio1973(4).
V
LaCommissione rammentainoltrelarelazionepresentataalConsiglionel
dicembre1977(5)sullostatod'avanzamento deilavoriperunprogrammadi-
cooperazione .
(1)GUL152del12.6.1975 •"
(2)GUC5del19.1.1971
(3).Doc.R/2071/71(TRANS119)
(4)Doc.R/2568/73(TRANS96)
(5)Doc.COM(77)694final

I
-»4-
PROCEDURA SEGUITA EFINALITÀ' DELLARELAZIONE
4.Inseguitoall'incaricoricevuto,laCommissione haintrapreso
cjeglistudie^haconsultatoespertiferroviariegovernativicomepuresin­
dacatidiferrovieri/lecuiprincipali osservazioni sonoriportateinsin­
tesinell'allegato.
Datalacomplessità elaportatadell'argomentotrattato,laCommissione è
I
consapevole delfattochelapresenterelazione puòaveresoltantouncarat-*
tererelativamente generaleepreliminare .Essaha"tuttaviagiudicatoutile,
inquestafase,informareilConsigliocircalepossibilità d'azioneesistenti
perconsentire aquest'ultimodiavviareundibattitosutaluniorientamenti
cheessaintendedarealproseguimento deilavori. 1
I

DELIMITAZIONECONVENZIMPOSTAZIONE GENERALE
IONALEDELL'INTEGRAZIONE
i
5.Ilcontestonelqualeestatocollocatoilproblemadell'integrazione
elapreoccupazione diprecisarelaportatadelleazionidaintraprendere
induconoadelimitare questoconcettorispettoallediverseformedicoope­
razione. ■'–■
Inunaprospettiva moltoampiasipotrebberitenere .cheilconcettodiin­
tegrazionedelleaziendeferroviarie comprendaqualsiasiformadistandar­
dizzazionetecnica>diinterpenetrazione delmateriale odioperazioni co­
munisulpianocommerciale edioperazionidialtro(tipocondottedavarie
retidellaComunità.Questainterpretazione ampiapuòtuttaviaingenerare
confusioni conilconcettodicooperazione efarcredereche/vistotutto
ciòcheègiàstatorealizzatoinquestocampo,pocorestidafare:lafo­
calizzazione suicampiprivilegiati diazioninuoveecomplementari alla
cooperazione inducelaCommissione adelimitareilconcettod'integrazione
inmodopiùrestrittivo nelquadroeaifinidellapresenterelazione.
Definizione '*■
6.Saràpertantoconsiderata integrazione lacreazione,dapartedelle
aziendeferroviarie,degliStatimembriodelleistituzioni comunitarie,di
unoopiùorganismicomuniincaricatidisvolgere,deltuttooinparte,
attivitàdelleaziendeferroviarie,organismi
-aiqualipuòesseretrasferito unpatrimonio;,
-chesonodotatidipoteripropridigestioneediuncertopotere
decisionale perrispondere aduninteresse comunedelleaziende
partecipanti .

-6-
1.
7.Perricollegare questadefinizione allaterminologia usatadal
Consiglio,èopportunosottolineare cheisuoielementisonoapplicabili
tantoall'integrazione parziale,quantoall'integrazione totale,definite
comesegue: ■N: ■
•*ι
•–Integrazione totale:fusioneditutteleaziendeferroviarie nazio­
naliinunasocietàalivellocomunitario .
-Integrazione parziale :creazionediun'entitàintegrata,incaricata
digestiretaluneattivitàdellereti,oa''
livellocomunitario,oalivellodiun'area
geograficapiùlimitata. '
Nelcasoincuirealizzazioni d'integrazione parzialeriuniscanosoltanto
unapartedelleaziendeferroviarie dellaComunitào.nelcasoincuivi
partecipino aziendedeipaesiterzi,occorreràfareinmodochesianosal­
vaguardatigliinteressicomunitari-.
H.VALUTAZIONE DELL'INTEGRAZIONE NELCONTESTO DEGLIOBIETTIVI -ALUNGOTERMINE
Obiettivi_a_lungo_termine ' '
,8.Gliobiettivi alungoterminedellapoliticaferroviaria possono
esserededottidallapoliticacomunedeitrasportie,piùinparticolare,
dalladecisionedelConsigliodel20maggio1975.
Sistemacomunitario ditrasporto
9..ComehaaffermatolaCommissione nellasuacomunicazione alConsiglio
del23ottobre1973C1),lapoliticacomunedeitraspòrti'tende-aila"gra–-
dualeattuazionediunregimecomunitario deitrasportisecondoprincipi
coerenti,attoasoddisfareleesigenzedell'unioneeconomica edellaso­
cietàalminimocostoperlacollettività".Questoregimedovrebbeconcre­
tarsinellacreazionediunsistemacomunitario ditrasportochetengaconto
dituttiimodiditrasporto enelqualeleferroviedovrebberosvolgere
appienolalorofunzione.
(1)SupplementoBollettino 16/73

-7-
Risanamentostrutturale .v
••••■••••■•/•
10.L'obiettivodelrisanamentodellasituazionefinanziariadelleferro­
vieèespressamente fissatodalladecisionechecostituiscealtempostesso
lostrumentogiuridicoprincipaleperraggiungerlo .
Osservazioni_in_merito_a_tal i_obiettivi '',
11.Ilmercatocomune,chesistacreando,paragonabile adunmercatoin­
terno,avràbisognodiunserviziodi.trasportipasseggeri emerci "cheris­
pondaaibisogniattualiefuturi.Leretiditrasportodevonoesseretali
dapromuoverel'integrazione generaledellaComunità,daoffrire.cioè,in
particolare,collegamenti internazioni einterregionali comparabiliaicol­
legamentiinternidegliStatimembri.
E'difficiledeterminarefind'orailruolodellaferroviainquestosiste­
ma.Ingenerale,questoruolosarà"connessoconinvantaggispecificioffer­
tidallatecnicaferroviaria :minorconsumod'energiaedispazio,elevato
coefficiente disicurezza,proteziónedell'ambienteeassettodelterritorio.
Inoltre,leferroviesonoparticolarmente adatteall'applicazione dellemo­
dernetecnichediautomazione .Questomododitrasportodovràcomunquesvol­
gerediversefunzioni,asecondadeisettorid'attivitàedellaposizione
assegnataglinell'economianazionale.Inognicaso,leferroviecontinuano
adessereunmezzoditrasportoche,nella'maggiorpartedeipaesieuropei,
nonpuòesseresostituito nésulpianoeconomiconésuquellosociopolitico(1).
12.Inquestocontestospetteràaipoteripubblicidefinireconmaggiore
precisionelediversefunzionid'interessepubblicoelefunzionicommercia­
li(2).Neitrasportipasseggeri,leferroviedovrebberoassumere,soprattu­
ttoneigrandiagglomeratiurbani,unruolodiserviziopubblico;neglialtri
settoriditrasportopasseggeri eperitrasportidimerci,dovrebberoavere
unruoloessenzialmente commerciale .Nelquadrodellapresenterelazione,il
concettodiintegrazioneinteressainprimoluogoindubbiamente leattività
internazionali .D'oltrocanto,latecnicaferroviariapotrebbeoffrirei
maggiorivantaggineltrafficoalungadistanza. ■,
(1)Secondoconsiderando delladecisione
(2)RisoluzionedelConsigliodeiMinistridellaCEMTdel12.12.1978
(doc.CM(78)30del12.12.78
\

-8-
13.L'obiettivodelrisanamento,cheeunodeglielementiessenziali
dell'armonizzazione dellecondizionidiconcorrenzapresentaanzituttol'as­
pettodel"raggiungimento delpareggiodibilancio".Versolafinedel1979,
laCommissionepresenteràdelle'proposteinmateria.Essaèconsapevoledel
fattocheLarealizzazione delpareggionondeveridursiadun'operazione
'puramentecontabile,marichiederistrutturazioni importanti,cheleaziende
ferroviarie egliStatimembridevonoattuarenelquadrodeiprogrammipiù-'
riennalid'attivitàedifinanziamento dicuiagliarticoli3e4dellade­
cisione.
14.Nelquadrodiquestiprogrammi,lapoliticadegliinvestimenti assume
un'importanzaparticolare :essadovrebbeconsentirediproseguire econdurre
aterminelaconversione delleaziendeferroviarie versoformemodernedi
gestionealivellocomuniatrio .Ipoteripubblicidovrannoconcedereatalfi-
»
nealleferrovieimezzifinanziaricherisultinonecessariperrealizzare i
suddettiprogrammi (infrastrutture ,attrezzature,materialerotabile)edo­
vrannotrovareunasoluzioneaiproblemisociali.Questariformadistruttura
implicaancheche,intalunicasi,ipoteripubblici,inparticolareglienti
regionalielocali,accettinocheiservizipiùdeficitarivenganomodificati
oaddiritturasoppressiesostituiticonservizimenoonerosiperLacollettività
• «
15.Leriformedescrittedovrebberodotareleaziendeferroviarie diun'au­
tonomiasufficiente (art.2delladecisione),voltaaconsentire aquestomodo
ditrasportodisfruttareisuoivantaggispecificineitrasportipasseggeri
agrandevelocitàtraicentrieconomicipiùimportanti eneitrasportidimer­
ci,soprattutto atrenocompletooconconvoglidicarri(compresiitrasporti
combinati)./ • '
IüÍ££2S22DS_^£2iÍ_2^2£ÍÍÍy2_£Í táíl-£2D_Íi_£20¿m2_^Í_jDÍ£Sr§SÍ2DS <
!
\ • '16;Inrelazioneaquestidueobiettivi,l'integrazione puòcostituire uno
strumentoprivilegiato : /

-9-
-intalmodo,laprogrammzione eLarealizzazione incomunedelle,
infrastrutture ferroviariecontribuirà acrearegrandiassidicir­
colazionechesiinserirannonelfuturosistemacomunitario di\
trasporto;
-Inoltre,sipuòsupporrechelarealizzazione degl'obiettivo del
risanamentodelleaziendeferroviarietrarràvantaggidaun'inte-••
grazioneditaluneattivitàinternazionali redditizieochepotreb­
beroessereresetali.
III.POSSIBILITÀ' ESCELTEINMATERIAD'INTEGRAZIONE '
PossibiIjta
17.Larticolo11§2delladecisionedàincarioallaCommissionedipre­
parareunarelazionesullafissazionedellemisuredaadottareperrealizza­
rel'integrazionetotaleoparziale.Ilfattoèchecisipuòchiederequale
•sial'effettivaportatacheilConsigliohavolutodareaquestomandato.
18.SipotrebbepensarecheilConsiglio,tenendocontodelprevistoe­
volveredelmercatocomuneversoun'unioneeconomicaemonetariaedeltenta­
tivo,apiùlungotermine,diun'unionepolitica,abbiaritenutochele
strutturediaziendeacaratterenazionaledebbanogradualmente lasciareil
postoastrutturecomunitarie .Lafusionediaziendenazionalispecifiche
inunasocietàeuropeasarebbequindiilrisultatodiunastrategiapolitica.
Oppuresipotrebbevalutarel'integrazione essenzialmente infunzionedei
vantaggieconomiciimmediaticheleaziendenazionalipotrebberotrarne.
L'integrazione sarebbealloraprevistasoltantonellamisuraincuila
cooperazioneesistentetraLeimpreseferroviarieavesseraggiuntoLimiti
superabilisoltantomedianteorganismidotatidipatrimonio edipoteredi
gestionepropri,attiagarantirerisultatipiùvantaggiosiperleimprese
partecipanti .Suquestoquadro,lalimitazione aformediintegrazione par­
zialenonmetterebbeincausailmantenimento delleaziendenazionali.

-10-
Scelte
19.Gliespertiferroviari egovernativi eisindacatihannoformulato
serieriservecircalaprimapossibilità che,alorogiudizio,potrebbe
imporreun'integrazionepermotivipoliticichepotrebberoesserecontrari
'agliobiettivieconomicidelleaziende.Essihannorammentatoinproposito
gliobiettividelladecisione,chetendonoalimitarequalsiasiintervento
deipoteripubblicinellagestionedelleferrovie.Gliespertisisono
invecedichiaratifavorevoliadunostùdiodelleimplicazioni dellaseconda
possibilità .E'opportunoancherammentareilsuggerimento,avanzatodal
governodanesenellasessionedelConsigliodel12giugno1978(1),dipre-,
vedereun'aziendaunicacheeffettuiitransportiinternazionali dimerci.•
20.LaCommissione,neldecidereleazionidaintraprendere,hapresoin
considerazione l'opzionepoliticadiun'impresaeuropea.Essaritienetutta­
viachequestanonsianènecessaria,nèpossibile,tenutoconto,tral'al­
tro,dellostatod'avanzamentodella*Comunità ,versoun'unioneeconomicae
monetaria. •■'
LaCommissione èpersuasachesidebbanoesaminarelepossibilità diintegra­
zioneparziale.Infatti,l'attualesituazionedelleferrovieesigechevenga­
noesploratetuttelepossibilità diconsolidare odimigliorarelaloropo­
sizionesuimercati.Essedovrebberopotersipresentaresulpianodeltràffico
internazionieinconcorrenza conleaziendedeglialtrimodiditrasporto,
allastreguadiunvettoreuniconeiconfrontidelcliente.Ciònonsipuò
\realizzaresenoninformediintegrazione parzialee,intalunicasi,dico­
operazionepotenziata,cheoffrirebbero,inparticolare,iseguenti"vantaggi:
ί
-miglioramento dellaqualitàdeiservizigrazieadun-?:'::;tionecomune
-snellimentodellapoliticacommerciale,chedovrebbeconsentireinol­
trel'aumentodelvolumedeltraffico;
-riduzioneditalunicostigrazieadunagestionecomune.
Talunidiquestivantaggisipossonoscorgerenellerealizzazioni compiute
espostenelparagrafochesegue.
(1)Coc.R/1394/78(TRANS93)

IMPOSTAZIONE PRAGMATICA
SITUATIONE INMATERIADICOOPERAZIONE
\
21.Nellapresenterelazionenonsiintendeesporreparticolareggiatamente
tutteleazioniintrapreseinmateriadicooperazione .Lepiùrecentisono
illustratenelprogrammadiLavorodelsettembre 1977delgruppodelleNove
aziendeferroviarie,approvatocele suelineeprincipali,dalConsiglio.
Inoltre,leNoveaziendeferroviarie hannodirecentetrasmessoallaCommis-.
sioneunprogrammadiazionicomplementari amediotermine<1979-1982),al­
cunipuntidelqualesonoillustratinelleconclusioni dellapresenterelazione
22.Leazioniintraprese hannoportatoaduetipidirealizzazione delle
aziendenazionali chesidifferenziano dallacooperazione tradizionale ,uno
deiqualisiavvicinagiàall'integrazione parziale:ilpool,intesasulla
V.
messaincomuneditalunimezzidiproduzione osullagestionediuntraffico,
elafiliale,aziendadotatadiunpatrimonio ediunpoterediamministrazione
correntepropri.
I_e°olsdi_gesti_one
23.Inmateriadiutilizzazione incomunedelmaterialerotabile,esiste
alivelloeuropeo,fattaeccezioneperleretibritanniche eirlandesi,il
pooldicarrimerci(EUROP)-consedeaBerna,chegestiscepiùdi300000
carri-eilpooldellecarrozze-letto .Ivantaggieglisvantaggiperlere­
ti'chevipartecipano sonooggettodiregolamenti compensatori .Questipools
digestionehannodatoprovadellaloroefficciaesoddisfanoipartecipanti .
Lefiliali
24.Inmateriacommerciale edigestione,leferroviehannoistituito
lefilialiINTERFRIGO(1)eINTERCONTAINER <2)-consedeaBasileae
(1)Trasportodimerciatemperatura controllata,inparticolare derrate
deperibili . v '
(2)Trasportodi"containers 1.

12-
Bruxelles-allequalipartecipano 22reti/tracuitutteleaziendeferro­
/viarienazionalidellaComunitàeuropea,adeccezionedelleferrovieirlan­
desi(CIE)edell'IrlandadelNord(NIR). '
* ' . ''
Perespletarelalorofunzionediagenziacommerciale comunedelleferrovie,
questeduesocietàdispongonodiampiecompetenzecheconsentonolorodipo-:
tenziareiloromezzimateriali,disviluppare -un'azionecommerciale edi
perfezionare ilorometodidigestione.Tuttavianonsembradisponganodi
unpoteredecisionalesufficienteperessereassimilateadun'integrazione
parzialeaisensidellapresenterelazione.L'evoluzionedeltrafficodi
questefilialinegliultimiannièstatomoltopositivo,tuttaviailloro
rendimentofinanziariodovrebbeessereconsideratoincorrelazione conquello
delleaziendepartecipanti,tenutocontodelleprestazioni cheessefornisco­
* • .noedellecontropartite c,hechiedono.
25.Inmateriadiapprovvigionamento ,lafiliale"EUROFIMA",-consede
aBasilea-èunorganismofinanziario cheriunisceleretifacenticapoalla
CEMT,adeccezionedelleretibritanniche edirlandesi.Ilsuoobiettivofon­
damentaleèquellodiprocurarsi,sulmercatodeicapitali,fondiperfinan­
ziaretaluniinvestimenti inmaterialerotabiledelleazièndeferroviarie .•
Poichéaquestafilialesirichiedeanche,inalcunicasi,difareordini
raggrupatiaifornitori,essaappoggial'azionedell'Unioneinternationale
delleFerrovie(UIC)perlastandardizzazione dellenormee\delleattrezza­
turedelleaziendeferroviarie,contribuendo cosìadunanormalizzazione
vantaggiosaperl'economiadelleaziendeeperunamaggioreaperturadegli
appaltipubblicialivellocomunitario . .
Questasocietàconcapitalecomunealserviziodipiùretipotrebbe,come
hannosottolineato iMinistrinelquadrodellaCEMT(1),espletareipropri
compitiacondizione che
-tutteleretipartecipanti,nellamisuradelpossibile,ricorranoregolar­
menteallasocietàcomestrumentodifinanziamento ediordini,
-tuttiigoverniconcedanoallasocietàl'appoggioprevistonelpreambolo
allaConvenzioneinternazionale eneltestodellamedesimaJ'•
(1)Doc.CM(78)30del12.12.78

II.RICERCADIFORMULED'INTEGRAZIONE PARZIALE
26.Lepossibilità diintegrazione parzialepossonoessereapprofondite
quandotrapiùimpreseesistauna.concordanza diobiettivi edimotivazioni
cheperònonsignificasemplicemente lasommadipiùinteressiindividuali
echeallimitepuòcomportarelamancanzad'interesseperunadelle,imprese ,
inquestione.
27.Glisviluppidisituazionidelgenerevannoanalizzati procedendo ad
unavalutazionedell'interesse comunebasatasuunapproccioglobale:ali­
vellodeitraffici,prendendoinconsiderazione latotalitàdeicostiedelle
entrateditutteleimpreseinteressate;alivellodegliimpianti,dellein­
frastrutture edegliapprovvigionamenti ,procedendo adunesameglobaledei
costiedegliutili.-
Questostudiodevetenercontoaltresìdellanecessitàdiunaccordotrale
• '
impresesuiSacrificicheinalcunicasisarannonecessari esullaloropere­
quazione :essodovrebbemettereinlucelepossibilità dieconomiadiscala
ediottimizzazione delleentratedeivaritraffici*.^,
28.Perstabilirequaliformeistituzionali .potrebbero assumerelerealiz­
zazionipraticheconformiasituazioni delgenere,sidovràprocederesoltan­
tocasopercaso,infunzionedellecaratteristiche specifichediognisin­
golasituazione .Inalcunicasisipotrebberoadottareformulediintegrazio­
neparziale,mentreinaltrisarebbeforsepiùconsonaalleesigenzeconside­
rateunapiùstrettacooperazione . >
29.All'anàlisidiquestesituazioni avevadelrestogiàfattoriferimento
interminidi"comunità d'interessi"■ilrapportodelgruppodelleSeiferrovie
del1973,edilprogrammad'azioneamedioterminedelgruppodelleNovefer­
rovie,'giàcitato,prevedestudiseguendolostessoapproccio.
Attualmente èdunqueopportunoindividuareisettoriincuitalisituazioni
sipresentano edefinireleazioni"daavviareinconseguenza .\

-14-
III..POSSIBILITA' PRATICHE
30.Nelmomentoattuale,lenoveaziendeferroviariedellaComunità
hannoincorsostudineiseguentitresettori:> r
-trasportidicereali, .■
-trasportidimercicontreniTEEfl(gestione'emarketing),
-attivitàaccessoriealleattivitàcommercialiperlespedizioniinterna­
li(tassazione,trattamentodeidocumenti,centraledeipagamenti).
LaCommissioneapprovataliiniziative eritienecheancheinaltrisettori
/ .
potrebberopresentarsisituazionianaloghediinteressecomunè.Alivello-
deigrandisettoridiattività,essepotrebberoindividuarsi apriorinella
politicacommerciale edigestione,nellaprogrammazione inmateriadiin­
frastrutture,nellaricercaenellosviluppo.Quidiseguitoelenchiamoun
certonumerodisituazionidelgenere.
» < -- ., .
PoliticacommerC2ale_e_d2_2£stione
* 'J
31.Trasportidiviaggiatori "inter-city".Irisultatidell'azioneCOST33
(studiosulfuturodeitrasporti .diviaggiatoriinEuropa,effettuatodal­
l'OCSE,incollaborazione conlaCEMT'econlaCEE)hannoulteriormente sot­
tolineatolanecessitàdiunimpegnoconsiderevole affinché .non_dim_inuisca
lapartedelle.aziendeferroviarieneitrasportiinterurbanidiviaggiatori
edhannoindicatoqualeobiettivoessenzialealriguardoilmiglioramento
qualitativo deiservizi.
/ N
Inquestosettore,ilgruppoTransEuropExpres(TEE),cheriuniscelereti
ferroviariedeipaesicomunitariedellaSvizzera 1,siproponedigestire,
sottoun'insegnacomune,relazionirapidetragrandicittàdell'Europaocci­
dentalepermezzoditrenimodernieconfortevoli.'

32.Esoocostituisce attualmente laprefigurazione deltraffico"inter-,
city"dell'anno2000.Inquell'epoca,iltrafficodeiviaggiatori saràeffettu­
atoavelocitàcompresetrai140ei200kmorarisupercorsiadelevatain­
tensitàditraffico(circa5000kmdilineenell'Europaoccidentale )e,in
parte,sunuoveinfrastrutture checonsentiranno diraggiungere 1300kmorari.
Sarà.considerevolmente ridottoilnumerodistazioniservitedatrenirapidio
espressimentretestazionimantenutediverrannocenitridicoincidenza stradale
conservizidiautobusoautovetture individuali .
m l» .
33.-Trasportocombinatostrada-ferrovia .Iltrasportocombinatoslrada-
rotaia,tecnicaavocazioneplurimodale e,perdipiù,diportatainternazio­
nale,raggiungerà lasuapienaefficienzasoltantoquando ,saràinseritoin
cateneditrasporto.Perlosviluppodiquestomododitrasporto ènecessario un
perfettocoordinamento delleiniziative sulpianodellediversetecnicheuti­
lizzate,dellagestionetecnicaecommerciale diquestitrasportisullabasedi
unprogrammaconcertato,ricorrendoinlargamisuraagliistradamenti pertreno
completoutilizzandol'informatica .' 'J
34."Trasportidiautoveicoli nuovi.Unproblemaanalogosipresentaperi
trasportidiautoveicoli nuovineltrafficointernazionale mediantecarrispe­
cializzati aduepiani.
Ingenerale,questitrafficipresuppongono unritornoavuotodicarrispecia­
lilacui,rotazione elacuiresapotrebbero esseremigliorate sesicostituisce
unpoolperl'utilizzazione didetticarriintrafficidiversi.
Programmazione_in_mater.i a_di_infrastrutture
35.Larealizzazione diunsistemacomunitario ditrasportiferroviari si
fondaanzituttosullaprogrammazione esullacreazionediunainfrastruttura
ferroviaria coerente.L'interesse comunedelleferroviesimanifestaintutte
lefasidelprocessocheconduceallasistemazione deigrandiassideltraffico
internazionale ,chesitrattidelleprevisionideltraffico,dellaconoscenza -
dellecondizionidiistradamento edellaricercadellestrozzature,ovverodel­
l'utilizzazione incomunedelleanalisisuicostiedellepossibilità difinan­
ziamento.

-16-
Ricercaesviluggo
36.Perrisanarelasituationefinanziariadelleaziendeferroviarie eper
creareunsistemacomunitario nelcontestodelmiglioramento dellecondizioni
diconcorrenza,èpresupposto fondamentale proseguireilprocessodiammoder­
namentodelmaterialeedelleattrezzature .Aquestoscopoèstatodelresto
istituitopressolaCommissione ungruppodilavoro"Ricerca"acuipartecipano
lenoveretiferroviarie eleindustriedellaComunità.Lamessa ,incomunedelle
risorseconsentirebbe direalizzareeconomiediscalaedirazionalizzare lespese
Diconseguenza,leaziendeferroviarie nonnetrarrebbero chebenefici,tantoa
livellodellaconoscenza,quantoalivellodeimezzidiricercaedisviluppo.Un
primopassoinquestosensosiècompiutoconlacreazione-adunlivellogeo-*
graficamente più-ampio-dell'Istitutodiricercae.sperimentazione (ORE:Office
deRechercheetd'Essai),sottol'egidadell'UIC.
ProbJ.errn_general i
37.Sedaunlatoèstatopossibileenumerarealcunesituazioniincuiera
datoscorgereuninteressecomunedielleaziendeferroviarie,.dall'altrolaloro
concretizzazione inunoopiùorganismicomunipotrebbeperòincontraretaluni
ostacoli. .'
ι , ' ' . '.
38.Attualmente,nonècertocheleaziendeferroviariesianosempredel
tuttoliberedidecideresullapropriaposizioneperquantoriguardalaricerca
dell'interessecomune,inquantoillorostatutogiuridico (fissatodanormea
livellidiversi,talvoltanellastessaCostituzione )potrebbeimpedirlo,inpar­
ticolareladdovetalericercanondialagaranziadicorrispondere all'interesse
singolodiun'impresachiamataapartecipare.' '

17-
39.D'altraparte,poichéL'interessecomuneinmateriacommerciale èveri­
ficatoperleattivitàchetendonoadunamiglioreredditività,c'èilrischio
cheleimpresenazionalisiriducanoprogressivamente asvolger»attivitàpoco
redditizieoaddiritturadeficitarie (conriservadellecompensazioni pergli
obblighidiserviziopubblico),ilchepotrebbeattenuarelemotivazioni area-,
lizzarel'equilibriosulpianonazionale. <""*–.–.........
40.Infine,sesiprendeinconsiderazione l'obiettivodiunsistemaferro­
viariocoerentealivellocomunitario,occorreevitalelatendenzaalfraziona­
mentodelleattivitàferroviarieattraversounnumerotroppoelevatodiorganis­
miaventifunzioniecampid'applicazione diversiechepotrebberosovrapporsi.
Unostudiorealizzato arichiestadellaCommissione daunistitutoprivatogiunge
infattiaconcluderechepergarantireuncertocoordinamento potrebbeessere *
necessarialacreazionediuna"Agenziaeuropeadelleferrovie",laqualeeffet­
tuerebbeanchedeglistudiegestirebbeleattivitàritenutediinteresse .comune.
41.LaCommissione ètuttaviade'lparereche,primadiconsiderearel'even­
tualitàdiunapropostaintalsensoalConsiglio,sarebbemeglioconoscerei
datieconomici,giuridiciepoliticiegiustificarel'istituzionedellasuddetta
agenziaconesigenzeprecisedellaComunitàeuropea.Delresto,c'èdaconside­
rarechelasferageograficaincuipossonomanifestarsi degliinteressiferro­
viaricomuninoncoincidenecessariamente conilterritoriodellaComunitàeuro­
pea.Inparticolare,leaziendeferroviariedelcontinentehannolegamistretti
etradizionali conleferroviedeipaesiterzi,segnatamente' leferroviefederali
svizzere(CFF)eleferrovieaustriache (OBd)cheesulerebbero dalquadrocomu­
nitario,mentreleaziendeferroviariebritanniche edirlandesi-perevidenti
regionigeografiche-hannonrelazioniditrafficomoltomenoimportanticon,
leretidelcontinente.Sidovrannopertantodefiniresoluzionipragmatiche
chetenganocontoaltempostessodellarealtàgeograficadeltrasportoferro­
viarioedelleesigenzepolitichedellaComunità.

-18-
CONCLUSIONI
42.Nellapresenterelazione,laCommissione esaminal'integrazione nel
quadrodidueobiettividaraggiungere alungotermine,valeadirelacrea­
zionediunsistemacomunitario ditrasportoincuileaziendeferroviarie do­
vrebberosvolgereappienoillororuolo"eilrisanamentostrutturaledella
situazionedelleaziendemedesime.Difronteaquestidueobiettivi,laCom­
missioneritienechel'integrazione possacostituire unostrumentovalido,
ragionpercuiessaèindottaacercareformulediintegrazione parzialein
settorispecificichepossanocontribuirepiùparticolarmente alraggiungimento
deifiniinquestione.Percontro,la'possibilitadiun'integrazionetotale,
l'addorequest'ultimacostituirebbe piùun'finecheunostrumento,nonviene
presainconsiderazione nellepresenticircostanze .
43.Suun.pianopiùconcreto,laCommissione sibasasullapossibilità
disvilupparelerealizzazioni giàesistentiinmateriadicooperazione :essa
ritieneche,sullabasedelprincipiodell'interesse comune,sarebbenecessario
ricercareformuled'integrazione parziale,procedendo adunapproccioglobale
delleattivitàconsiderate eallaperequazione deivantaggi -edeglisvantaggi
trapiùreti.Questaricercadovrebbeevidenziare lapossibilità diun'econo­
miadiscalaediunincremento deitraffici. .
44.LaCommissione constatacheleaziende ,ferroviarie studiano,inal­
cunisettorispecifici,l'applicazione diquestaformula;essaritieneperò
chesiffattaazionelimitatano-consentaalleaziendeferroviarie dimodifi­
carsiinmanierataledapotercjrantirepienamenteillorocompitosuun
mercatoconcorrenziale inpiena'■'•asforrnazione alivelloeuropeoepropone
ilsequenteprogrammad'azione.
i

-19-
Programma_d_az2one
45.laCommissionevigileràaffinchésiaattuataladecisionedelCon-
signio,inparticolare medianteladefinizione diprogrammipluriennalidi
attivitàedifinaziamento chesianoingradodigarantire -laristruttura­
zioneprevista.Essapresenteràproposteriguardanti iterminielecondizioni
perilraggiungimento delpareggiodibilancio,erelativamente allanuova
formulazione degliobblighidiserviziopubblico.LaCommissioneamplierà
inoltreilregolamento CCCE)n.2830/77delConsiglio,del12dicembre1977,
relativoallemisurenecessarieperrenderecomparabili lacontabilità edi
'V.contiannualidelleaziendeferroviarie (1).
46..Inquestostessocontesto,ilregolamento CCEE)n..2183/78del
Consiglio,del19settembre1978,relativoallafissazionediprincipiuni­
formiperilcalcolodeicostidelleaziendeferroviarie (2)stabilisceche
leaziendeinteressate adunmedesimotrafficointernazionale atrenicompleti
sicomunichino icosticorrispondenti .Taleregolamento,unitamenteallesue;
previsteestensioni,costituiscepertantounpassoimportantechedovrebbe
consentireinnovazionipiùrapidesullarealizzazione diintegrazioniparziali
Unamiglioreconoscenzadeicostiedelleentrateagevolerebbealtresila*
soluzionedelproblemadelversamentodi.compensazioni internetraleaziende
partecipanti nelcasoincuiillorointeresseindividualefossescarso'ad-
diutturainesistente . -
Prosecuzione delleazioniinmateriadicooperazione
47.Rientranopiùparticolarmente nelcontestodellapresenterelazione
leseguentiiniziativeprevistenelquadrodeiprogrammidiazioniabrevee
amediotermine:
-introduzione 'dialtrecategoriedicarrinelpoolEurop;
, - V *-ricercadipoolsdiintroitiinconnessionecon.laprevistaestensione
delletariffediretteinternazionali ;•':
-studigiàcitatiperlaricercad'interessicomuniintresettorispeci­
ficideitrasportidimerci. '
(1)GUL334del.24.12.1977
(2)GUL258del21.9.1978

-20-
i8studiodellepossibilitàd'integrazioniparzialiinuncertonumero
d'settori("feasibilitystudies").LafissionehainPrettod,promuovere
„tipotenendocontodeirisultatidelsistemadiosservazione
studid,que^^previsionaliorizzonte1985/2000edelleevolu-
delcercatonone.^,ccentr,t1suisettoridellapolitica
:::::::::e«*u^ -••
dellaricercaedellasviluppo.
Politicacommercialeedi9est]one^
-Trasportodiviaggiatoriinter-city
4osottol-'egida-dellaCommissione:studioprospetticodelmercatoe"■
■•edellareteditrasportochecomprenderebbeiTEEegliattuai,^dielIspresXnonchédellepossibilitàdiorganizzareservizi _
HiveUocomunitario.Questostudio-potrebbeessereesteso,eventualmente,
aiservizidiauto-cucetteeditrenirapiditrasportantiautovetture.
'50.Sottol-egidadell'UIC:sarannovaratedueazioniperilmigliora ,
mentodell'offertaviaggiatori,eprecisamente: ^ _
.Introduzionediunadistinzionetralediversecategoried _
Ladifferenziazione sibasasuiseguentielementi:velocita,mo
dalitàdiservizio(frequenzadeitreniedellefermate),conforo
offertoaiviaggiatoridalmaterialeutilizzatoeservizipartico­
lari(ristorante,postiletto)daassociarvi.Lostud,oseraeffet
tuatoalivelloUIC:leretidellenove.ferroviehannointenzione
di'utilizzarnei-risultati_alpiùpresto(1981).
Leproposteperilmiglioramentodeiserviziferroviariinternazio-
'nalicheverrannoformulateprossimamente .dalgruppoadhoctrasport
internazionalidiviaggiatorisustrada",sarannoapprofonditedal
'servizicompetenti:scadenza1979/1980.

-Trasporticombinatistrada-ferrovia / •
51.Sottol'egidadellaCommissione :inunaprimafasesaràorganizzata
unaconsultazione dellesocietànazionalimisteriunitenell'Unioneinterna­
zionaledeitrasporticombinatistrada-ferrovia .Inunasecondafase,esulla
basedegliinsegnamentitrattidaquesteconsultazioni,laCommissioneintende
avviareunostudioglobaleeapprofondito sullaproblematica alivellodel'
trasportocombinatostrada-rotaia,includendovi eventualmente ilproblemadei
collegamenti conlasocietàIntercontainer .
52.Sottol'egidadell'UIC:saràintensificata làpromozionedeltras­
portocombinatostrada-ferrovia grazieaquantosegue:•'
.attuazionedegliaccordigiàconclusiinsenoalComitatomisto
stradia-ferrovia ,inparticolaredalpuntodivistatariffario;^
.attivoproseguimento deglistudi diquestostessoComitatovertenti
inparticolar modosulproblematariffario,sullastrategiadegli
investimenti (carri,(sagomalimite)dellelinee,impiantitermi­
nali).esull'organizzazione degliistradamenti ;
.mantenimento dicontattistrettieregolaricongliorganicomuni­
taripermigliorareleattualidisposizioni giuridicheeamminis­
trativeeperintrodurrenuovemisureregolamentari atteafavorire
losviluppodeltrasportocombinatostrada-rotaia . ~
Unostudioparticolaresaràdedicato,inoltre,alladefinizionedellecondi­
zioninecessarieperl'eventualecreazionediunasocietàinternazionale ;
strada-ferrovia .. v^

-22-
•\ 1•.
-Trasportodiautoveicoli nuovi
53.•LaCommissione hainprogettodipromuovereunostudio'globalerela­
tivamenteaquestotraffico. <.
Programmazione inmateriadiinfrastrutture
54.Nellariunionedeigiorni.23e24novembre1978,ilConsiglioha
invitatolaCommissione apreservare,entroil1°gennaio1980,unrapporto
sullestrozzatureesistentinelleinfrastrutture di;trasporto,nonchésulle
diversemodalitàd'interventoprevedibili ehaelaborato,incollaborazione
\
conilComitatodelleinfrastrutture ,alcunicriteriperlavalutazione dei
progettid'interessecomunitario . /
55.Nelcontestodiquestomandato,laCommissione haavviatounasèrie
* •
distudi,eprecisamente :
-Studio"percollegareirisultatidell'azioneCOST33conlostudiodipre­
visionesuiprezzideitrasportiperil1985/2000suunabasetecnicaed
economicacomune:alcunitestsdelmodellocombinatomediantediverse
strategieedipotesi".Lostudiosiproponedivalutarel'impegnodell'in-*
frastruttura previstoperitrasportipasseggeri emerci.
-Studioper"lastimadelle"funziónideicostiedeiprezziperunaretedi
trasporticombinati"freightliner "perferrovianellaComunità.Irisultati
sarannopresentatiinmododapoteressereutilizzatidirettamente perun
piùvastostudiosulleconsequenze chelosviluppodiunsistemadelgenere'
avrebbesull'infrastruttura stradaleeferroviaria".Analizzando lastrut­
turaditaleoperazioneditrasporticombinati,dovrebbeesserepossibile
conoscereicostidiquestosistemaestudiarelapossibilità di-renderlo
competitivo .
-Studiodaltitolo"Rapportovoltoadeterminarel'utilizzazione dellaca­
pacitàesistentesulleretiinfrastnitturali .Valutazione dimisureintese
arimediarealledifficoltàmediantel'applicazione didisposizioni volte
adiminuirelacongestione ,ricercasullestrozzatureprevisteabreve
termine.Lostudioèdiretteadeterminare lacapacitàinfrastrutturale
elasuautilizzazione . ,

-L'ultimostudioconsisteràin"unostudioperstabilireimetodiedimezzi
attraversocuisiapossibilevalutarel'interessecomunitariodiimportanti
progettiinfrastrutturali ".Siprocederàancheadun'applicazionepratica
peranalizzarelediversealternativediprogettiinerentiacollegamenti
fissiattraversolaManica.
56.LaCommissione hainiziatolostudiodelletecnicheditrasporti
combinatiperdefinirelepossibilità diunatecnicaunica.
57.Saràavviatounostudiocomplementare aquellorealizzatonel1978/
ricordatoalpunto40,ondefacilitarelaricercadisoluzioniperiseguenti
problemi: , ..'
-problemigiuridicicheintralcianol'elaborazione diformuled'integrazione
(normestatutariecheimpongonoalleaziendediottimizzare irispettivi
risultatisulpinaonazionale);
-problemieconomicichepossonosorgereinseguitoaltrasferimento diatti­
.vitàredditizieadorganismiinternazionali ;
-problemicreatidallaproliferazione diorganisminonnecessariamente co­
ordinatitraloro;
-problemicreatidallepossibilità dipartecipazione delleretinoncomuni­
■tarie;
-problemicreatidallanecessitàdilimitaretaluneintegrazioni soloaduna
partedelleaziendecomunitarie . *
LaCommissioneritieneinoltrechequestostudiodovrebbeevidenziarele
conseguenzesocialidellemisured'integrazioneparziale.

-24-
58.PeriseguentiquattrostudiprevistidallaCommissione :
-trasportidiviaggiatori "inter-city" .
-trasporticombinatistrada-ferrovia
-trasportidiautoveicoli nuovi '
-problemigenerali
chenonrientranoinazioniincorso(UIC,Comitatoinfrastrutture,Gruppo
ricerca)sarannonecessarifondirelativamente consistenti .LaCommissione
intendeassegnare adettistudi,inunprimotempo,unimportocompresofra
i15ei20milionidiF8.Allosvolgimento deglistessistudi,condotti
daorganismiindipendenti ,laCommissione faràpartecipare espertiferroviari
egovernativi edalcuneorganizzazioni sindacalipergliaspettisociali.
59.Unavoltaultimatiglistudi,laCommissione siproponeditras­
metterealConsiglio,versoil1985,unnuovorapportosullasituazione del­
leferrovie,rapportochesaràeventualmente accompagnato dapropostefina­
lizzatea:
-eliminaregliostacolicheintralciano larealizzazione di
integrazioni parziali;
-istituireorganismi comuni.

ALLEGATO
•l• , • V
Principaliosservazioni degliespertiferroviari egovernativi 9delsindacati *
Leosservazioni cheriportiamoinappressosonostateformulatesullabasedi
undocumentodiLavoroelaborato 'perleconsultazioni dicuitrattasi enon
riguardanodirettamenteilcontenutodellarelazionenellasuaformaattuale.
Gliespertiferroviari egovernativi sisonodimostratimoltofavorevoliagli
obiettivi alungotermineinerentialrisanamento strutturale edallacreazione
diunsistemacomunitario ditrasporti,insistendoinparticolaresull'elimina­
zionedelledistorsioni diconcorrenza .Essiritengonochel'integrazione tion
costituisca untraguardofineasestesso,possaessereinvece ,unostrumento
perilraggiungimento deisuddettiobiettivi.
Gli«spertiferroviarisisonodichiarati invececontratialconcettod'inte­
grazionetotale,epronunciati afavorediunaricercadipossibilitàdi'coo-
perazione cheeventualmente implichinointegrazioni parziali,alcuiriguardo
essihannosottolineato lanonindispensabile coincidenza conlospazio
, » *" scomunitario .
•' * '• y '
Intuttiicasi,essiritengonoperòchelarealizzazione distudisiaun
presupposto indispensabile :l'infrastruttura .(fondocomunitario pergliin­
vestimenti )edilmarketingpotrebberocostituire unaprimafase.Ladelega­
zionedelgovernobritannico hasostenutoquestoparereperquantoriguarda
ilmarketingevihaaggiuntoilturismoel'evoluzione tecnologica delle
ferrovie. ', ''
Nelcomplesso,gliespertigovernativi hannocondivisoquesteopinioni masi
sopoespressiconmoltacautelaquantoallanecessitàd'integrazioni,anche
parziali,ritenendochedebbano^esseredimostratiglieventualiprofitticheie
aziendeferroviarie netrarrebbero .Addirittura,secondoalcuni,l'unificazione
dellenormativeinvigorecostituirebbe unobiettivoimmediatosufficiente .
Ladelegazione tedescahasottolineatol'importanzadelconcettodi."comunità
d'interessi"nellostudiosulleIntegrazioni parziali.
Dalcantoloro,isindacatihannopostol'accentosulfattoche,seì'integraziorie
totalenonpuò"effettuarsidall'oggialdomani,l'adozionediformulediintegra­
zioniparzialipuòcomportarelacreazionedigrandiassiintegratiredditizi,e
ciòadannodelleretinazionali.;

-2-ALLEGATO
Guanto.1risanamento,essiritengonochetaleobiettivopossaessereper­
seguitosoltantonelquadrodiunapoliticaglobalecoordinatade,traspor-[?inoltre,essihannorilevatocomeneldocumentodilavorofosseroalquan­
to'trascuratigliaspettisocialiinerentialleeventualiintegrazioni.,