Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 1765/92 che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi ()

(96/C 97/10)

Il Consiglio, in data 20 dicembre 1995, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Agricoltura e pesca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Pricolo, in data 11 gennaio 1995.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 gennaio 1996, nel corso della 332a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Sembra opportuno permettere che l'iniziativa della Commissione di presentare al Consiglio una proposta, che in verità mira ad integrare più che a modificare il Regolamento di base n. 1765/92, muove dall'intento di dare concreta attuazione all'impegno assunto dalla Comunità nei confronti degli Stati Uniti d'America, nel quadro dell'Accordo GATT («Blair House Agreement»), in materia di semi oleosi.

1.2. Con il cennato Regolamento n. 1765/92 è stato istituito, con decorrenza dalla campagna di commercializzazione 1993/1994, un aiuto all'ettaro a favore dei coltivatori di taluni seminativi (cereali - semi oleosi - piante proteiche), per compensare (aiuto compensativo) la perdita di reddito causata dalla riduzione dei prezzi istituzionali, in altri termini dal graduale allineamento dei prezzi comunitari ai prezzi del mercato mondiale.

1.3. Il produttore che chiede il pagamento dell'aiuto all'ettaro nel quadro del «regime generale» (per i piccoli produttori è previsto un «regime semplificato») ha l'obbligo di ritirare dalla produzione una parte della superficie aziendale (detta percentuale era prima del 15 %; ora è stata ridotta al 10 %) e riceve una compensazione per la messa a riposo della terra («set-aside») (art. 7, punti 4 e 5).

1.4. Il «Memorandum d'intesa» sui semi oleosi, sottoscritto nel giugno 1993 dalla Comunità e dagli USA, prevede che la Comunità debba adottare «adeguate misure correttive, nell'ambito della riforma della PAC, qualora i sottoprodotti ottenuti dalla coltivazione di semi oleosi su superfici ritirate dalla produzione e utilizzati per la fabbricazione, nella Comunità, di prodotti non destinati in primo luogo al consumo umano o animale, superino il livello di un milione di tonnellate annue in equivalente farina di soia».

1.5. La Commissione, ritenendo di aver constatato un sensibile incremento della coltura di semi oleosi su terreni ritirati dalla produzione agricola e, nel timore che il predetto limite di 1 000 000 di tonnellate possa essere superato, propone ora al Consiglio di istituire misure di controllo che permettano di seguire e anche di prevedere l'evoluzione della produzione, in modo da prevenire il superamento del quantitativo massimo di sottoprodotti (pannelli e farine di semi oleosi) utilizzabili essenzialmente per l'alimentazione animale.

1.6. In sostanza, attraverso il «monitoraggio dei contratti di consegna», che vengono annualmente conclusi tra i produttori agricoli e l'industriale/trituratore, si verificherà quale sarà il quantitativo di equivalente in farina di soia ottenibile dai sottoprodotti della lavorazione dei semi oleosi.

1.6.1. Ove le stime relative a tale produzione ponessero in evidenza un superamento del limite di un milione di tonnellate, si applicherebbe la riduzione del quantitativo di sottoprodotti che nell'ambito di ciascun contratto di consegna può essere prodotto.

2. Osservazioni

2.1. Il Comitato ritiene che sotto un «profilo meramente formale» la proposta della Commissione si inquadri nel contesto degli impegni assunti dalla Comunità in ambito GATT in favore degli USA.

2.2. Ciò nondimeno, esso è dell'avviso che il pericolo del superamento del milione di tonnellate in equivalente farina di soia non sia reale né imminente.

2.2.1. Infatti, la produzione 1995 di sottoprodotti di semi oleosi coltivati su superfici ritirate dalla produzione è stata inferiore al limite predetto.

2.2.2. Per la raccolta 1996, non dovrebbero verificarsi incrementi di produzione nell'Unione europea, per i seguenti motivi:

a) la percentuale di «set-aside» è stata ridotta dal 15 al 10 %;

b) a livello comunitario non sono state adottate «misure di defiscalizzazione» per i carburanti di origine agricola.

2.3. Inoltre, andrebbe pure considerato che per il raccolto 1996 si profila una contrazione della produzione mondiale dei semi oleosi nella misura tra il 2 e il 3 % rispetto all'annata precedente e ciò soprattutto perché si prevede un minor raccolto di soia di 7 milioni di tonnellate negli USA nonché una sensibile diminuzione della produzione brasiliana.

2.4. In definitiva, il Comitato, pur riconoscendo che l'iniziativa della Commissione è sostanzialmente volta a istituire lo strumento giuridico, nel corpo del Regolamento di base n. 1765/92, per dare attuazione agli obblighi derivanti dal «Blair House Agreement», non può fare a meno di osservare che detta iniziativa verrà a costituire, di fatto, un ostacolo all'incentivazione di produzioni agricole utilizzabili per l'estrazione di carburanti.

Bruxelles, 31 gennaio 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 12 del 17. 1. 1996, pag. 11.