Risoluzione

del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede al Direttore dell'Agenzia europea per la ricostruzione il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2001

IL PARLAMENTO EUROPEO,

vista la relazione della Corte dei conti sui rendiconti finanziari dell'Agenzia europea per la ricostruzione relativi all'esercizio 2001, corredata delle risposte dell'Agenzia(1) (C5-0596/2002),

vista la raccomandazione del Consiglio del 7 marzo 2003 (C5-0090/2003),

visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,

visti l'articolo 8 del regolamento (CE) n. 2667/2000(2) del Consiglio, del 5 dicembre 2000, e l'articolo 185 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002(3),

visti l'articolo 93 bis e l'allegato V del suo regolamento,

visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per gli affari esteri, i diritti dell'uomo, la sicurezza comune e la politica di difesa (A5-0079/2003),

A. considerando che nella sua relazione annuale sull'esercizio finanziario 2000(4) la Corte dei conti ha concluso che l'Agenzia ha dimostrato un elevato livello di efficienza per quanto riguarda l'amministrazione e la gestione finanziaria, con il risultato che l'Agenzia ha conseguito gli obiettivi più ambiziosi che si era posta per il suo primo anno di attività nei settori dell'energia, degli alloggi, dei trasporti e dell'agricoltura;

B. considerando che nella stessa relazione la Corte ha formulato una serie di raccomandazioni per l'Agenzia relative alla necessità di introdurre un sistema informatizzato di contabilità di bilancio affidabile e di mettere a punto un programma settoriale pratico conforme alle priorità definite, affinché l'Agenzia non disperda i suoi sforzi, e ha richiesto l'attuazione, in cooperazione con la Commissione, di una strategia a medio e lungo termine volta a garantire la sostenibilità degli investimenti finanziati;

C. considerando che il 10 aprile 2002 ha concesso(5) al Direttore dell'Agenzia europea per la ricostruzione il discarico per l'esecuzione del bilancio per l'esercizio finanziario 2000, sulla base della relazione della Corte dei conti, ma nel contempo:

- ha sottolineato la necessità di svolgere indagini adeguate compresa, eventualmente, una valutazione interna da parte dell'Ufficio europeo antifrode (OLAF) su qualsiasi sospetto fondato di cattiva gestione e corruzione in relazione a investimenti a favore di centrali elettriche in Kosovo;

- ha esortato il rappresentante speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite in Kosovo e la Commissione ad adottare le misure necessarie, in collaborazione con l'UNMIK, al fine di garantire lo sviluppo di una politica sostenibile e di un quadro regolamentare adeguato per consentire il miglioramento del sistema di riscossione fiscale del Kosovo per permettere al paese di aumentare le entrate di bilancio e di conseguire la sostenibilità di bilancio;

- ha constatato che la voce principale nel bilancio dell'Agenzia era quella relativa alla riabilitazione del settore energetico e che questo settore richiede un'attenzione particolare in considerazione delle frequenti interruzioni di corrente; ha invitato l'UNMIK a effettuare un audit della gestione della liquidità e delle procedure di appalto presso la società elettrica del Kosovo;

D. considerando che la Corte dei conti ha ottenuto ragionevoli garanzie circa l'affidabilità dei conti per l'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2001 e circa la sostanziale legittimità e regolarità delle sottostanti operazioni;

1. prende nota del seguente prospetto contabile dell'Agenzia europea per la ricostruzione:

Conto di gestione degli esercizi 2001 e 2000

>SPAZIO PER TABELLA>

NB:

I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.

Fonte:

Dati dell'Agenzia. Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati forniti nei rendiconti finanziari dell'Agenzia.

Gestione finanziaria - esecuzione del bilancio

2. osserva che, nella seconda metà del 2001, l'Agenzia ha installato il sistema contabile informatizzato SI2; prende atto, altresì, delle osservazioni dell'Agenzia circa i vantaggi e gli inconvenienti di questo sistema e, in particolare, del fatto che il sistema è pesante e complesso e richiede interventi molto lunghi e che l'interfaccia tra il sistema SI2 e il sistema contabile generale indebolisce la sicurezza del sistema;

3. esorta l'Agenzia, di concerto con la Commissione, a risolvere i problemi individuati dalla Corte derivanti dall'introduzione del sistema SI2 e a trovare soluzioni adeguate per ridurre la dipendenza dall'uso di strumenti informatici di supporto che finora sono utilizzati per ottenere un quadro preciso dell'esecuzione del bilancio;

Rendiconti finanziari

4. rileva che i rendiconti finanziari elaborati dall'Agenzia nel marzo 2002 contengono errori e che è stata la Corte a doverlo segnalare all'Agenzia affinché venisse prodotta una versione corretta dei rendiconti il 4 ottobre 2002;

5. si attende che l'Agenzia adotti tutte le misure necessarie per evitare che questa situazione si riproduca;

Applicazione delle disposizioni finanziarie

6. invita l'Agenzia a rispettare le disposizioni del regolamento finanziario e le osservazioni della Corte e a emettere, in modo sistematico, ordini di riscossione per le somme dovute all'Agenzia;

7. riconosce che nel 2001 l'Agenzia è stata chiamata a operare in circostanze difficili e che il 2001 è stato un anno di transizione per quanto riguarda il servizio del controllo finanziario; si rammarica tuttavia profondamente del fatto che la Commissione abbia esercitato sull'Agenzia una forte pressione affinché firmasse contratti mediante trattativa privata con esperti; sottolinea che il Controllore finanziario ha deplorato l'inadeguatezza delle procedure seguite per l'aggiudicazione di tali contratti e che, in uno dei casi, ha espresso seri dubbi circa la giustificazione della retribuzione proposta; prende atto che, nel caso in questione, è stata versata una retribuzione mensile di oltre 25000 euro;

8. chiede alla Commissione di avviare un'indagine amministrativa per accertare eventuali responsabilità per la cattiva gestione e, se del caso, avviare una procedura disciplinare; si attende che la Commissione riferisca alla commissione competente di questa Parlamento nel quadro della relazione di controllo;

9. invita inoltre l'Agenzia e la Commissione a garantire in futuro, nell'ambito del ricorso a esperti, il rispetto delle relative disposizioni del regolamento finanziario, nella massima trasparenza; sottolinea che circostanze eccezionali non dovrebbero in alcun caso comportare il mancato rispetto delle disposizioni finanziarie; insiste sul fatto che, qualora si verificassero tali circostanze eccezionali, l'autorità di discarico dovrebbe essere immediatamente e pienamente informata;

Il programma alloggi

10. si compiace del fatto che l'Agenzia sia stata in grado di superare del 4 % il suo obiettivo relativo alla ricostruzione delle abitazioni; è del parere che, in linea con le osservazioni della Corte dei conti al riguardo, l'Agenzia dovrebbe migliorare le sue modalità di funzionamento per quanto riguarda la selezione dei lavori da svolgere, affinché la sua azione risponda nel modo più efficace alle esigenze che intende soddisfare; invita inoltre l'Agenzia a esaminare le modalità per garantire la scelta delle soluzioni più efficaci per quanto riguarda la sua azione negli altri settori d'attività prioritari;

Seguito dato alle precedenti osservazioni della Corte

11. si congratula con l'Agenzia per la valutazione complessivamente positiva della Corte dei conti per quanto riguarda il seguito dato dall'Agenzia alle sue osservazioni concernenti l'esercizio finanziario precedente; prende atto delle osservazioni relative ai problemi nel settore dell'energia;

12. esprime profonda preoccupazione per il fatto che proprio nel settore dell'energia l'OLAF ha svolto indagini su un caso di frode per un importo di circa 4,5 milioni di euro (4,2 milioni di dollari USA) destinato alla stabilizzazione del sistema elettrico del Kosovo; constata che le indagini sono state concluse nel dicembre 2002;

13. si compiace del fatto che, il 5 dicembre 2002, l'OLAF abbia dichiarato di esser riuscito a garantire il rientro nel bilancio del Kosovo di 3,2 milioni di dollari di tali fondi e l'avvio delle procedure per il recupero del saldo; osserva altresì che il principale sospetto per tale frode è stato arrestato in Germania e consegnato alla giustizia;

14. chiede all'OLAF di informarlo in modo esauriente su questo caso;

15. invita l'Agenzia e la Commissione, in stretta cooperazione con l'UNMIK, a fare tutto quanto è in loro potere per tutelare gli interessi finanziari della Comunità e per evitare che casi analoghi si riproducano in futuro; invita il Direttore dell'Agenzia ad adottare tutte le misure necessarie per assicurare un monitoraggio sistematico di tutti i progetti nel settore dell'energia finanziati dall'Unione europea;

16. invita la Commissione a informare in modo esaustivo il Parlamento sulle misure disciplinari che potrebbero essere necessarie in questo caso;

17. prende atto della valutazione globale effettuata dall'Agenzia nel 2002 per quanto riguarda l'uso ottimale dei fondi nel settore energetico in Kosovo; si attende che l'Agenzia informi la sua commissione competente nel contesto della relazione di verifica sul discarico per l'esercizio 2001 sui progressi realizzati e su tutte le misure adottate, in cooperazione con l'UNMIK, la KEK (la società elettrica del Kosovo) e i responsabili esterni del controllo, in particolare in relazione al recupero crediti da parte della KEK, al fine di giungere alla sostenibilità a lungo termine degli investimenti nel settore energetico;

18. invita la Commissione a proporre la graduale riduzione dei futuri stanziamenti dell'Unione europea a favore del settore energetico in Kosovo qualora permanga l'attuale situazione caratterizzata da frodi, cattiva gestione e perdita di entrate;

19. constata che l'Agenzia attribuisce la responsabilità delle frodi e della cattiva gestione nel settore energetico all'UNMIK e alla KEK; riconosce che allorché i fondi vengono incanalati tramite un organismo intermediario può essere difficile monitorarli e controllarli; si chiede tuttavia se l'Agenzia possa essere sollevata da ogni responsabilità visto che dopo tutto essa è responsabile della gestione e del controllo degli stanziamenti dell'Unione europea che sono stati erogati;

Altre proposte

20. invita la Commissione a presentare proposte volte a favorire un migliore funzionamento dell'Agenzia e a garantire una sua maggiore efficacia attraverso un'analisi costi/benefici e a valutare, in tale contesto, se la frammentazione territoriale dei vari uffici dell'Agenzia sia la soluzione più idonea dal punto di vista del suo funzionamento; invita ad accrescere la cooperazione e il coordinamento tra l'Agenzia, l'UNMIK e la Commissione; invita l'Agenzia a definire un piano globale per il monitoraggio dei progetti sovvenzionati e per la valutazione della loro coerenza rispetto alla politica dell'UE per la regione;

21. invita la Commissione e l'Agenzia a procedere sulla via del rafforzamento dell'assistenza dell'Unione europea ai progetti di sviluppo istituzionale;

22. insiste sulla necessità che la relazione annuale dell'Agenzia sia presentata al Parlamento europeo entro e non oltre il 15 giugno di ciascun anno; si attende che l'Agenzia tenga debitamente conto delle raccomandazioni del Parlamento illustrate nella sua risoluzione;

Considerazioni generali sugli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento finanziario

23. constata che in molte Agenzie vi è uno squilibrio tra le spese amministrative e le spese operative, in cui le spese amministrative superano le spese operative;

24. è del parere che a queste Agenzie vada affidato un maggior numero di funzioni operative tra cui, per esempio, l'esecuzione dei programmi comunitari nel settore dell'istruzione e della sanità, evitando in tal modo la creazione di nuove agenzie esecutive da parte della Commissione; invita la Commissione a presentare proposte al riguardo al più tardi entro il 30 giugno 2003 e prima di procedere alla creazione di nuove agenzie esecutive;

25. ricorda la cessazione del controllo ex-ante indipendente delle Agenzie da parte del controllore finanziario della Commissione;

26. è preoccupato che l'assenza di verifiche esterne ex-ante delle operazioni finanziarie possa aumentare il rischio di irregolarità e di cattiva gestione; invita pertanto

- la Corte dei conti ad aumentare il numero di controlli effettuati dai propri controllori;

- le Agenzie a riesaminare approfonditamente e a modificare le rispettive procedure di esecuzione del bilancio, al fine di eliminare questo rischio;

27. invita le Agenzie a conformare quanto prima, e al più tardi entro il 1o luglio 2003, le relative procedure di esecuzione del bilancio ai requisiti del regolamento finanziario quadro(6);

28. ricorda che le disposizioni finanziarie interne, che devono essere adottate dalle Agenzie, non devono discostarsi dal regolamento finanziario quadro, fatta eccezione per i casi in cui ciò sia reso necessario da esigenze operative specifiche, e con l'autorizzazione preventiva della Commissione; chiede alla Corte dei conti di elaborare un parere su tutte le disposizioni finanziarie adottate dalle Agenzie che si discostano dal regolamento finanziario quadro;

29. sottolinea, in particolare, la rigida separazione delle funzioni di ordinatore e di contabile nonché il ruolo principale di quest'ultimo

a) nella definizione e nella validazione dei sistemi contabili,

b) nella tenuta della contabilità,

c) nella validazione dei sistemi definiti dall'ordinatore allo scopo di fornire informazioni contabili,

d) nella cooperazione con il contabile della Commissione,

e) nella preparazione e nella presentazione del rendiconto finanziario e delle relazioni sull'esecuzione del bilancio;

30. sottolinea che gli ordinatori devono essere nominati dai consigli di amministrazione delle Agenzie sulla base di competenze specifiche comprovate da titoli di studio o da un'esperienza professionale equivalente; ricorda che essi non devono essere subordinati gerarchicamente agli ordinatori;

31. invita le Agenzie a rispettare integralmente le disposizioni del regolamento finanziario relative alle procedure di aggiudicazione degli appalti; sottolinea che si deve ricorrere quanto più possibile alla procedura di gara d'appalto aperta, al fine di aumentare la trasparenza e di garantire la parità di trattamento dei potenziali partecipanti;

32. chiede alle Agenzie di controllare accuratamente la concessione di permessi per ragioni personali, al fine di garantire che siano rispettate le condizioni di trasparenza e separazione degli interessi;

33. ricorda che il mancato rispetto delle disposizioni relative agli appalti pubblici non rischia solamente di pregiudicare gli interessi finanziari delle Agenzie, ma può anche costituire reato ai sensi della legge degli Stati membri;

34. chiede alla Corte dei conti di riferire alla prossima occasione se tutti gli organismi comunitari cooperino regolarmente con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e applichino senza restrizioni l'Accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 relativo alle indagini interne svolte dall'OLAF(7); chiede inoltre alla Corte dei conti di valutare l'efficacia di tale cooperazione sulla scorta dei casi trattati fino ad ora;

35. constata che la Corte dei conti deplora la prassi dell'utilizzo dei diritti di "super-user" nei sistemi informatizzati (che permette alla stessa persona di svolgere le funzioni di gestore, ordinatore, controllore finanziario e contabile) perché incompatibile con il principio della separazione delle funzioni; invita tutte le Agenzie a garantire che non vengano più attribuiti diritti di "super-user";

36. sottolinea che i sistemi informatizzati devono garantire l'esistenza di un "audit trail" completo per ciascuna operazione e per qualsiasi cambiamento apportato al sistema, in modo tale che sia possibile, in qualsiasi momento, individuare la natura del cambiamento e la persona che lo ha introdotto;

37. invita la Commissione, al fine di accelerare la preparazione dell'integrazione dei futuri Stati membri, a presentare proposte volte a favorire il miglioramento del funzionamento di questi organismi comunitari, a conseguire una maggiore efficacia attraverso un'analisi costi/benefici e a evitare qualsiasi inutile proliferazione di agenzie; indica che tali proposte potrebbero prevedere, per gli organismi cui sono affidati compiti simili, la creazione di consigli di amministrazione comuni;

38. ritiene escluso per motivi di efficienza e di costi che i consigli di amministrazione degli organismi comunitari vengano ulteriormente ingranditi nel corso dell'imminente ampliamento dell'Unione europea; è del parere che l'ampliamento offra una buona opportunità di ripensare radicalmente la composizione e il funzionamento di questi consigli di amministrazione che già sono normalmente ponderosi; chiede alla Commissione di presentare, entro e non oltre il 31 luglio 2003, idonee proposte per una modifica in tal senso dei regolamenti costitutivi degli organismi comunitari e di esaminare nel contempo anche la questione se non sarebbe possibile prevedere, per organismi cui sono affidati compiti simili, consigli di amministrazione comuni;

39. ricorda la constatazione della Corte dei conti(8) che sussiste il rischio che i direttori degli organismi comunitari diventino troppo dipendenti dalla Commissione; chiede pertanto alla Commissione di proporre entro e non oltre il 31 luglio 2003 una modifica dei regolamenti costitutivi delle agenzie che preveda che i direttori degli organismi comunitari possano in futuro essere designati solo con il parere conforme del Parlamento;

40. invita la Commissione a intraprendere uno studio globale sulle attività attualmente svolte dai vari organismi della Comunità, che potrebbero sovrapporsi o perseguire gli stessi obiettivi, al fine di proporre soluzioni adeguate, inclusa l'eventuale fusione di alcune agenzie; rileva che la Commissione ha indicato una possibile sovrapposizione tra il CEDEFOP e la Fondazione europea nel campo della formazione professionale e tra la Fondazione per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro e l'Agenzia per la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro(9);

41. invita inoltre la Commissione, in linea con la sua proposta sulla governance europea mirata a concentrare le sue attività sulle funzioni di base, a includere nel suo programma d'azione proposte che permettano di garantire che si eviti la sovrapposizione tra le attività dei suoi servizi e quelle della agenzie.

(1) GU C 326 del 27.12.2002, pag. 1.

(2) GU L 306 del 7.12.2000, pag. 7.

(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

(4) GU C 359 del 15.12.2001.

(5) GU L 158 del 17.6.2002, pag. 62.

(6) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.

(7) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.

(8) Parere n. 10/2002 della Corte dei conti su una proposta della Commissione intesa a modificare gli atti costitutivi degli organismi comunitari a seguito dell'adozione del nuovo regolamento finanziario (GU C 285 del 21.11.2002, pag.4).

(9) Si veda il documento di lavoro della DG Bilanci sui costi di gestione e i conti analitici delle agenzie decentrate.