COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 05.02.1997 
COM(97) 28 dcf. 
95/03.16 (SYN) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
concernente un programma di azione comunitario 
per la promozione delle organizzazioni non governative 
attive principalmente nel campo 
della protezione ambientale 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

RELAZIONE 
In applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione 
presenta una proposta modificata di decisione del Consiglio concernente un programma 
di azione comunitario per la promozione delle organizzazioni non governative attive 
principalmente nel campo della protezione ambientale. La proposta modificata tiene 
conto di diversi emendamenti approvati dal Parlamento europeo nella sessione plenaria 
del novembre 19961. 
Emendamenti accolti dalla Commissione 
La Commissione accoglie in tutto, in parte o in linea di principio 12 emendamenti. 
Il quinto considerando è stato cancellato in modo da evitare fraintendimenti sul ruolo 
delle ONG a livello comunitario (emendamento 1). E stato inserito un nuovo 
considerando undicesimo bis che tiene conto nella formulazione dell'emendamento 2 
relativo al riconoscimento del reddito che le ONG ottengono sotto forma di "contributi 
in natura". È stato inserito anche un nuovo considerando undicesimo ter per tenere 
conto della necessità di trasparenza circa l'uso del sostegno finanziario alle ONG 
(parte dell'emendamento 3). Il quattordicesimo considerando è stato modificato 
specificando il carattere finanziario del sostegno della Comunità (emendamento 5). 
All'articolo 1 è stata aggiunta una definizione di ONG operanti nel settore ambientale 
(parte due dell'emendamento 6). Per motivi di coerenza è necessario modificare 
definizioni simili che figurano nella proposta, compresi il decimo e l'undicesimo 
considerando e gli articoli 4 e 7, paragrafo 2. L'articolo 2, paragrafo 2, primo comma 
è stato modificato con l'aggiunta del testo dell'emendamento 7 che introduce 
l'ulteriore sviluppo della politica ambientale comunitaria tra gli obiettivi dell'assistenza 
finanziaria. L'articolo 2, paragrafo 2, secondo comma è stato modificato in modo da 
inserire le attività intraprese su iniziativa delle organizzazioni non governative tra 
quelle per cui le ONG possono ricevere assistenza (parte dell'emendamento 8). 
L'articolo 6, paragrafo 1 riguarda la quota dei costi amministrativi e di gestione delle 
ONG che può essere finanziata dalla Commissione ed è stato modificato 
(emendamento 23) in modo da consentire un massimo del 60%. L'articolo 6, 
paragrafo 2 è stato riscritto in modo da tener conto della volontà del Parlamento, 
secondo cui le sovvenzioni y possono avere una durata superiore ai tre anni (principio 
dell'emendamento 22). L'articolo 6, paragrafo 3 ò stato modificato in modo da tener 
conto nella nuova versione di quella parte dell'emendamento 25 che riguarda il reddito 
"in natura" delle ONG. 
L'articolo 7, paragrafo 3 stabilisce un nuovo calendario per i bandi di gara e le 
decisioni di finanziamento, come previsto dall'emendamento 24. L'accettazione di 
questo emendamento rende necessario cancellare il tredicesimo considerando e la 
seconda frase dell'articolo 7, paragrafo 1. L'articolo 12 riguarda la possibilità di una 
prosecuzione del programma oltre la fase prevista dalla presente proposta ed è stato 
Processo verbale della seduta del 13.11.1996, edizione provvisoria, doc. PE 253.832, parte 2, 
pagg. 38-44 
modificato inserendovi le diciture "se del caso" e "o meno" (quest'ultima ripresa 
dall'emendamento 18) in modo da tenere conto di tutte le eventualità. 
Emendamenti non accolti dalla Commissione 
La parte dell'emendamento 3 che fa riferimento alla "autonomia politica" non può 
essere accolta poiché si tratta di un concetto vago e difficile da dimostrare. 
L'emendamento 4 non può essere accolto perché superfluo: le organizzazioni di 
coordinamento sono già disciplinate dalla proposta. Un ragionamento simile si applica 
alla prima parte dell'emendamento 6. Allo stesso modo, la Commissione non può 
accogliere la parte dell'emendamento 8 che propone l'inserimento delle azioni 
finalizzate al rafforzamento della cooperazione delle ONG di Stati diversi. L'articolo 1 
della proposta della Commissione fa già riferimento alle "organizzazioni non 
governative operanti a livello europeo" e la Commissione ritiene pertanto che 
definizioni troppo esplicite possano costituire un vincolo operativo capace di 
pregiudicare l'accesso ai finanziamenti da parte di nuove ONG. 
Gli emendamenti 9 e 21 propongono rispettivamente criteri di selezione e criteri di 
esclusione. La Commissione non può accogliere nessuno di questi emendamenti. 
Essa preferisce non inserire criteri rigidi nella proposta. Va tuttavia ricordato che la 
trasparenza della procedura di finanziamento è garantita: ogni anno viene pubblicato 
sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee un invito a presentare proposte che 
riporta i criteri di selezione e i temi prioritari. Al termine della procedura di selezione 
anche l'elenco dei beneficiari e l'ammontare dei rispettivi finanziamenti vengono 
pubblicati sulla Gazzetta ufficiale. 
La Commissione ritiene che le ONG non possano essere beneficiarie e al tempo stesso 
giudici del sistema di finanziamento e non può pertanto accogliere l'emendamento 11. 
L'emendamento 13 non può essere accolto perché la Commissione non fa differenza 
fra organizzazioni di coordinamento e le altre organizzazioni. È difficile valutare quote 
di attività e quindi la parte dell'emendamento 25 che propone che "almeno in gran 
parte" le attività vengano realizzate nell'anno di concessione della sovvenzione, non 
è accettabile. 
Si considera superfluo l'emendamento 15 poiché a tutti i beneficiari si richiede di 
tenere un'adeguata contabilità a prescindere dall'ammontare della sovvenzione 
concessa. L'emendamento 17 non può essere accolto perché risulta operativamente 
troppo vago. 
Anche l'emendamento 18 non può essere accolto interamente per ragioni pratiche. 
Accettare la parte dell'emendamento che prevede un modifica del termine per la 
presentazione da parte della Commissione della relazione triennale renderebbe tale 
relazione gravemente incompleta. Per quanto riguarda la parte dell'emendamento 18 
che indica la base giuridica delle proposte future la Commissione non può anticipare 
una decisione in merito. 
L'emendamento 19 e parte dell'emendamento 20 propongono modifiche delle quote 
di finanziamento assegnate ai diversi fini. Ciò non può essere accolto poiché 
comporterebbe una minore disponibilità finanziaria per le attività di cooperazione che 
sono molto importanti per le ONG europee. La parte dell'emendamento 20 che 
cancella il riferimento alla cooperazione tra i richiedenti e le ONG nonché agli attori 
indicati dal Quinto programma di azione a favore dell'ambiente non può essere 
accolta perché contraria agli obiettivi generali della proposta della Commissione. 
PROPOSTA MODIFICATA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
CONCERNENETE UN PROGRAMMA DI AZIONE COMUNITARIO PER 
LA PROMOZIONE DELLE ORGANIZZAZIONI NON GOVERNATIVE 
ATTIVE PRINCIPALMENTE NEL CAMPO DELLA PROTEZIONE 
AMBIENTALE 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, paragrafo 2 del 
trattato CE) 
TESTO ORIGINALE TESTO MODIFICATO 
Primo considerando 
Visto il trattato che istituisce la Comunità Visto il trattato che istituisce la Comunità 
europea, in particolare l'articolo 130 S, europea, in particolare l'articolo 130 S, 
paragrafo 1. 
Quinto considerando 
considerando che la partecipazione dei 
rappresentanti delle organizzazioni 
ambientaliste è necessaria all'attuazione 
del regolamento del Consiglio 
concernente un programma comunitario 
per l'assegnazione di un marchio di 
qualità ecologica e della decisione della 
Commissione che istituisce un forum 
consultivo sull'ambiente; soppresso 
Ottavo considerando 
considerando che la capacità delle 
organizzazioni non governative nazionali, 
regionali e locali di scambiare 
informazioni sulle previsioni, i problemi 
e le possibili soluzioni relative ai 
problemi ambientali che presentano una 
dimensione comunitaria dovrebbe essere 
rafforzata; considerando che la capacità delle 
organizzazioni non governative 
ambientaliste nazionali, regionali e locali 
di scambiare informazioni sulle 
previsioni, i problemi e le possibili 
soluzioni relative ai problemi ambientali 
che presentano una dimensione 
comunitaria dovrebbe essere rafforzata; 
Decimo considerando 
considerando che le organizzazioni 
ambientaliste europee sono essenziali al 
fine di coordinare e comunicare alla 
Commissione informazioni ed opinioni su 
prospettive nuove ed emergenti in campi 
quali quelli della protezione della natura 
e dei problemi ambientali transfrontalieri 
che non possono essere o non sono 
pienamente affrontati a livello degli Stati 
membri o ad un livello inferiore; considerando che le organizzazioni non 
governative ambientaliste europee sono 
essenziali al fine di coordinare e 
comunicare alla Commissione 
informazioni ed opinioni su prospettive 
nuove ed emergenti in campi quali quelli 
della protezione della natura e dei 
problemi ambientali transfrontalieri che 
non possono essere o non sono 
pienamente affrontati a livello degli Stati 
membri o ad un livello inferiore; 
Undicesimo considerando 
considerando che, pertanto, in conformità considerando che, pertanto, in conformità 
con il principio di sussidiarietà, occorre con il principio di sussidiarietà, occorre 
istituire un programma di azione che istituire un programma di azione che 
incoraggi le attività delle organizzazioni incoraggi le attività delle organizzazioni 
ambientaliste europee; non governative ambientaliste europee; 
Considerando undicesimo bis (nuovo) 
considerando che le organizzazioni non 
governative ambientaliste si avvalgono 
spesso di prestazioni lavorative volontarie 
e ricevono contributi in natura; che tale 
particolare situazione contabile va presa 
in considerazione ( fino ad un massimo 
del 10% dei costi totali ammissibili) in 
sede di analisi delle entrate e spese e di 
esame delle richieste di contributi di detti 
organismi; 
Considerando undicesimo ter (nuovo) 
considerando che il sostegno finanziario 
dovrebbe essere strutturato in modo da 
tenere conto del requisito della 
trasparenza per quanto riguarda l'uso di 
detto sostegno; 
Tredicesimo considerando 
considerando che le aree prioritarie di soppresso 
intervento dovrebbero essere individuate 
al più tardi entro il 30 settembre di ogni 
anno per l'anno successivo; 
Quattordicesimo considerando 
considerando che è necessario specificare considerando che è necessario specificare 
le norme particolareggiate per il sostegno le norme particolareggiate per il sostegno 
comunitario nell'ambito del programma; finanziario comunitario nell'ambito del 
programma; 
Articolo 1 
È istituito un programma di azione 
comunitario che promuove le 
organizzazioni non governative attive 
nella protezione dell'ambiente. Obiettivi 
generali del programma sono lo sviluppo 
e l'attuazione della normativa e della 
politica ambientale comunitaria attraverso 
la promozione di attività di protezione 
ambientale realizzate da organizzazioni 
non governative operanti a livello 
europeo. È istituito un programma di azione 
comunitario che promuove le 
organizzazioni non governative attive 
nella protezione dell'ambiente. Obiettivi 
generali del programma sono lo sviluppo 
e l'attuazione della normativa e della 
politica ambientale comunitaria attraverso 
la promozione di attività di protezione 
ambientale realizzate da organizzazioni 
non governative ambientaliste operanti a 
livello europeo. 
Ai fini della presente decisione, le 
organizzazioni non governative operanti 
nel settore ambientale a livello europeo 
sono organizzazioni private, non 
pubbliche, senza fini di lucro e con 
finalità ecologiche al servizio della 
collettività. 
Articolo 2, paragrafo 2, primo comma 
Le azioni ammesse a beneficiare 
dell'assistenza finanziaria della Comunità 
devono essere di interesse comunitario, 
contribuire in misura significativa 
all'attuazione della politica ambientale 
comunitaria e soddisfare i principi che 
stanno alla base del Quinto programma 
d'azione. Le azioni ammesse a beneficiare 
dell'assistenza finanziaria della Comunità 
devono essere di interesse comunitario e 
contribuire in misura significativa 
al l ' attuazione e all'ulteriore sviluppo 
della politica ambientale comunitaria e 
soddisfare i principi che stanno alla base 
del Quinto programma d'azione. 
Articolo 2, paragrafo 2, secondo comma 
L'assistenza riguarda, in particolare, 
azioni e campagne di sensibilizzazione, 
infrastrutture per l'informazione e la 
documentazione, progetti dimostrativi e 
attività di coordinamento delle 
organizzazioni non governative. L'assistenza riguarda, in particolare, 
azioni e campagne di sensibilizzazione, 
infrastrutture per l'informazione e la 
documentazione, progetti dimostrativi e 
attività di coordinamento delle 
organizzazioni non governative 
ambientaliste di cui queste ultime hanno 
l'iniziativa. 
Articolo 4 
L'assistenza finanziaria consisterà nel L'assistenza finanziaria consisterà nel 
cofinanziamento di azioni e/o in cofinanziamento di azioni e/o in 
sovvenzioni a organizzazioni non sovvenzioni a organizzazioni 
governative. ambientaliste non governative. 
Articolo 6, paragrafo 1 
1. La quota di assistenza comunitaria 
non deve essere superiore, in linea di 
principio, al 40% dei costi amministrativi 
e di gestione ammissibili. 1. Mentre è prevedibile che le 
organizzazioni ambientaliste non 
governative cerchino anche altre forme di 
sostegno, la quota di assistenza 
comunitaria potrà coprire, in linea di 
principio, fino al 60% dei costi 
amministrativi e di gestione ammissibili. 
Articolo 6, paragrafo 2 
2. Le sovvenzioni destinate a sostenere i 
costi amministrativi hanno una durata non 
superiore, in linea di principio, a tre anni. 2. Le sovvenzioni destinate a sostenere i 
costi amministrativi hanno una durata non 
superiore, in linea di principio, a quattro 
anni. 
Articolo 6, paragrafo 3 
3. L'assistenza comunitaria è destinata 3. L'assistenza comunitaria è destinata 
ad attività da realizzare nell'anno in corso ad attività da realizzare nell'anno in corso 
o in quello successivo alla concessione o in quello successivo alla concessione 
della sovvenzione. della sovvenzione. 
Le prestazioni lavorative volontarie e i 
contributi in natura vanno presi in 
considerazione fino ad un massimo del 
10% dei costi totali ammissibili in sede 
di analisi delle entrate e delle spese delle 
organizzazioni non governative 
ambientaliste. 
Articolo 7, paragrafo 1 
1. La Commissione pubblica sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
una comunicazione nella quale si 
indicano le attività prioritarie da 
finanziare e si specificano i criteri di 
selezione e concessione e le procedure di 
richiesta ed approvazione. 
La comunicazione è pubblicata entro il 
30 settembre dell'anno che precede 
quello in cui le sovvenzioni devono 
essere concesse. 1. La Commissione pubblica sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
una comunicazione nella quale si 
indicano le attività prioritarie da 
finanziare e si specificano i criteri di 
selezione e concessione e le procedure di 
richiesta ed approvazione. 
soppresso 
Articolo 7, paragrafo 2 
2. Le organizzazioni non governative che 
operano a livello europeo e promuovono 
misure di protezione ambientale di 
particolare interesse per la Comunità 
inviano alla Commissione le loro 
proposte di attività da finanziare. 2. Le organizzazioni non governative 
ambientaliste che operano a livello 
europeo e promuovono misure di 
protezione ambientale di particolare 
interesse per la Comunità inviano alla 
Commissione le loro proposte di attività 
da finanziare. 
Articolo 7, paragrafo 3 
3. Le azioni previste dal presente 
programma sono approvate a seguito di 
una valutazione delle proposte, da 
effettuarsi su base annua entro il 30 
aprile, che dà luogo ad un accordo, da 
concludersi con i beneficiari responsabili 
dell'attuazione, in base al quale sono 
stabiliti i diritti e i doveri delle parti. 3. I bandi di gara relativi alle azioni 
previste dal presente programma sono 
pubblicati ogni anno nella Gazzetta 
ufficiale entro il 31 gennaio. In seguito 
ad una valutazione delle proposte, la 
Commissione decide entro il 31 maggio 
quali attività riceveranno i finanziamenti. 
Tali decisioni vengono pubblicate nella 
Gazzetta ufficiale e danno luogo ad un 
accordo, da concludersi con i beneficiari 
responsabili dell'attuazione, in base al 
quale sono stabiliti i diritti e i doveri 
delle parti. 
Articolo 12 
La Commissione invia, entro e non oltre 
il 30 giugno 1999, una relazione al 
Parlamento europeo e al Consiglio circa 
l'attuazione del presente programma 
relativamente ai primi tre anni e presenta 
proposte di eventuali modifiche da attuare 
allo scopo di proseguire l'azione oltre la 
fase attuale. La Commissione invia, entro e non oltre 
il 30 giugno 1999, una relazione al 
Parlamento europeo e al Consiglio circa 
l'attuazione del presente programma 
relativamente ai primi tre anni e, se del 
caso, presenta proposte di eventuali 
modifiche da attuare allo scopo di 
proseguire o meno l'azione oltre la fase 
attuale. 
10 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 28 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-024-IT-C 
ISBN 92-78-15203-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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