ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 008 
 
 
 
Vol. 1985/00 02 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(85) 8 def.
B ru x e lle s , 16 gennaio 1985
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO
r e la t iv a  a i n e g o z ia ti p er una C o n v e n zio n e -q u a d ro  g lo b a le  
s u lla  p ro te z io n e  d e llo  s t r a t o  d i ozono
C O M ( 85) 8 d e f.

C o n f
M EM O R A N D U M  ESPLICATIVO
1. In data 19 gennaio 1982, i l  C o n siglio  ha deciso di a u to riz z a re  la 
Commissione a  p a rte c ip a re  ai n e g o z ia ti di una Convenzione-quadro 
g lo b a le  s u lla  p ro te zio n e  d e lla  s tra to  di o z o n o ,in te s i a perm ettere a lla  
Comunità di d iv e n ire  p a rte  contraente a lla  stessa . La Comunità e i suoi 
S ta ti membri hanno p a rte c ip a to  a  t u t t i  i p re p a ra tiv i di un te s to ,a tto
a c o s titu ir e  la fu tu ra  Convenzione s u llo  s tra to  di ozono/nonchè di un 
p ro g e tto  di te s to  re la tiv o  al primo p ro to c o llo  a lla  proposta Convenzione.
2. I l  solo rile v a n te  problema in  sospeso c irc a  i l  te s to  d e lla  Convenzione
è la c la u so la  in te sa  a  c o n fe rire  a lla  Comunità la veste di p a rte  c o n tra e n te .
3. N e ll'o tto b r e  1984 i l  C o n sig lio  ha approvato une proposta d e lla  Commissione 
(9693/84 ENV. 167 C O M  (84)549 fin a le )  la quale disponeva che la Commissione 
ten ta sse  d i negoziare una cla u so la  perm ettente a lle  o rg a n iz z a z io n i re g io ­
n a li di in te g ra z io n e  economica di p a rte c ip a re , senza condizione alcuna.
La Commissione non auspicava a cc e tta re  cla u so le  che condizionassero la 
p a rte c ip a z io n e  d e lla  Comunità a lla  p re via  p a rte c ip a z io n e  di uno S tato 
Membro (come proposto d a g li USA) o d e lla  maggioranza d e g li S ta ti Membri 
(come proposto d a l l' URSS). Si decise che, in  caso di d i f f i c o l t à  m aggiori 
nel corso dei n e g o z ia ti, la Commissione avrebbe ch ie sto  u l t e r i o r i  d ir e t t i v e  
al C o n s ig lio .
4. Non è s ta to  p o s s ib ile  negoziare una clausola nel senso p re v is to  in  o tto b re . 
T u tta v ia  la Commissione r it ie n e  che si potrebbe o tte n e re  un accordo, in  
p a r tic o la r e  d a g li USA, su una cla u sola  che s ia , n e lla  sostanza, del tip o
di q u e lla  a lle g a ta  a lla  presente comunicazione.
5. Si in v it a  p e rta n to  la Commissione, a i sensi d e lla  D ecisione del C o n s ig lio  
del 23 o tto b re  1984, a propo rre  che i l  C o n sig lio  a u to riz z i la Commissione 
a  negoziare una cla u so la  che in  sostanza vada nel senso d e lla  cla u so la  
qui a lle g a ta .
6. Ciò c o s titu ire b b e  un cam biam ento,piccolo m a s ig n if ic a t iv o ,  n e lla  p o sizio n e  
d e lla  Comunità. Si ric h ie d e a l C o n sig lio  questa a u to riz z a z io n e  nel più 
breve tempo, poiché la prossima seduta di la vo ro  in m e rito  a l p ro g e tto  di 
Convenzione s u llo  s tra to  di ozono avrà luogo dal 21 a l 25 gennaio.

COMUNICAZIONE AL CONSIGLIO
r e la tiv a  ai n e g o z ia ti per una convenzione-quadro g lo b a le  s u lla  p ro te zio n e  
d e llo  s tra to  di ozono
1. In data 19 gennaio 1982, i l  C o n siglio  ha deciso d i a u to riz z a re  la 
Commissione a  p a rte c ip a re  ai n e g o zia ti di una Convenzione-quadro g lo b a le  
s u lla  p ro te z io n e  d e llo  s tra to  di o z o n o ,in te s i a perm ettere a lla  Comunità 
di d iv e n ire  p a rte  contraente a lla  stessa. La Comunità e i suoi S ta ti 
membri hanno p a rte c ip a to  a t u t t i  i p re p a ra tiv i di un te s to  a tto  a c o s ti­
t u ir e  la fu tu ra  Convenzione s u llo  s tra to  di ozono, nonché d i un p ro g e tto  
di te s to  r e la tiv o  a l prim o p ro to c o llo  a lla  proposta Convenzione.
2. I l  solo rile v a n te  problema in  sospeso c irc a  i l  te s to  d e lla  Convenzione è  
la c la u so la  in te s a  a c o n fe rire  a lla  Comunità la veste di p a rte  co n tra e n te .
3. N e ll'o tto b r e  1984 i l  C o n sig lio  ha approvato (9804/84, 23.10.1984)
una proposta d e lla  Commissione (9693/84 ENV. 167 C0M(84)549 fin a le )  la 
quale disponeva che la Commissione tentasse di negoziare una cla u sola  
perm ettente a lle  o rg a n izza zio n i re g io n a li d i in te g ra z io n e  economica di 
p a rte c ip a re , senza condizione alcuna. La Commissione non auspicava accet­
ta re  c la u s o le  che condizionassero la p a rte c ip a z io n e  d e lla  Comunità a lla  
p re via  p a rte c ip a z io n e  di uno S tato Membro (come proposto d a g li USA) o 
d e lla  maggioranza d e g li S ta ti Membri (come proposta d a l l' URSS), si decise 
che, in  caso di d i f f i c o l t à  m aggiori nel corso dei n e g o z ia ti, la Commissione 
avrebbe c h ie s to  u l t e r io r i d ir e t t iv e  a l C o n s ig lio .
4. Non è s ta to  p o s s ib ile  negoziare una cla u sola  nel senso p re v is to  in  o tto b re . 
T u tta v ia  la Commissione r it ie n e  che si potrebbe o tte n e re  un accordo, in 
p a r tic o la r e  d a g li USA, su una cla u sola  che s ia , n e lla  sostanza, del tip o  di 
q u e lla  a lle g a ta  a l presente memorandum.
5. Si chiede q u in d i a l C o n s ig lio , a i sensi d e lla  d e cisio n e  del 23.10.1984
(9804/84), d i a u to riz z a re  la Commissione a  negoziare una cla u so la  che in 
sostanza vada nel senso di q u e lla  a lle g a ta . Si s o lle c ita  dal C o n sig lio  
d e tta  a u to riz z a z io n e  nel più breve tempo/·poichè la prossima seduta di 
lavoro in  m e rito  a l p ro g e tto  di Convenzione s u llo  strajto di ozono avrà luogo
dal 21 a l 25 gennaio.

2.-
6. La cla u so la  p re v is ta  n e ll'a lle g a to  ha, s u g li a l t r i  p ro g e tti di cla u so le  
precedentemente p r e s e n t a t i, il grande vantaggio di la s c ia re  interam ente 
a lla  Comunità (e ad ogni a ltr a  organizzazione cui la cla u sola  si a p p li­
cherebbe) i l  p otere di decidere se e su q u a li basi la Convenzione,
ed ogni suo eventuale p ro to c o llo , deve essere considerata un "accordo m is to ". 
Qualunque aspe tto  d e lla  d ecision e  re la tiv a  al fa t t o  se la Comunità deve 
d iv e n ire  " p a r t e  co ntra e nte " e su q u a li b a s i, e t u t t i  i problem i di norma­
tiv a  co m u nita ria  a t t i  a sorgere in  re la zio n e  a lla  stessa , saranno di s tre tta  
competenza co m u n ita ria .
7. I l  p ro g e tto  di clausola a lle g a to  ha anche i l  m e rito  di p u n tu a liz z a re  che 
i l  fa t t o  che una organizzazione in te rn a z io n a le  divenga o no "p a rte  c o n tra ­
ente " con o senza i suoi S ta ti Membri, dipende d a lla  p ro p ria  d is p o n ib ilit à  
ad a c c e tta re  t u t t i  g li o b b lig h i d e riv a n ti d a lla  Convenzione^o dal p ro to ­
c o llo  e non d a lle  o p in io n i d e lle  p a r ti a lla  Convenzione c irc a  la ca pa cità  
g iu r id ic a  di d e tta  organizzazione a s o tto s c riv e re  ad accordi in te r n a z io n a li. 
Ciò è im portante dato che l'o p in io n e  d e g li U SA è dovuta a l f a t t o  che g li 
s te s s i non auspicano a v e re ,q u a li p a rtn e rs a ll'a c c o rd o , o rg a n iz z a z io n i
che non a cce tta sse ro  t u t t i  g li o b b lig h i del T ra tta to  in  q u e stio n e , a meno 
che fra  i p a rtn e rs  non vi sia  almeno uno dei p ro p ri S ta ti membri, ed esso 
non possa assumersi g li o b b lig h i non s o d d is fa tti d a lla  organizzazione stessa. 
Secondo g li S ta ti U n it i,  a c c e tta re  solo uno S tato membro è g ià  un compro­
messo.
8L Si noterà che la cla u sola  non fa e s p lic ita  menzione d e lla  Comunità, e che
non si r if e r is c e  a lla  sola Comunità. Bisognerebbe s o tto lin e a re  che la 
Convenzione di cui a l p ro g e tto , non ammette ris e rv e .
9. In base a l p ro g e tto  di Convenzione la Comunità d is p o rrà  di un numero di v o ti 
co rrisp o nd e nte  a l numero dei p ro p ri s ta ti membri che sono " p a r t i"  a lla  
Convenzione. Sarà necessario aggiungere una cla u sola  che a ttr ib u is c a  a lla  
Comunità un voto ove essa divenga "p a rte ",s e n z a  la presenza di alcun Stato 
membro. Durante g li u ltim i n e g o z ia ti di Ginevra la delegazione d e l l *  U R S S  
ha p ro p o s to  per la prima v o lta ,c h e  a lla  Comunità sia  a t t r ib u it o  un solo 
voto,qualora essa e s e rcita sse  la p ro p ria  competenza e s c lu s iv a , senza co nsi­
derare i l  numero di S ta ti m em bri"parti c o n tra e n ti" . I l  rappresentante d e lla

3.
Commissione ha immediatamente c o n fu ta to  d e tto  suggerim ento. Dato che Lo 
stesso darebbe o rig in e  ad un nuovo e s e rio  problem a, si r it ie n e  che t'USSR 
non p otrà di fe n d e rlo  con successo.

ALLEGATO
Eventuale nuovo a r tic o lo  12(2) d e lla  proposta convenzione s u llo  s tra to  di ozono.
Q u a ls iv o g lia  organizzazione re g io n a le  d i in te g ra z io n e  economica, la quale divenga 
p a rte  a lla  presente Convenzione o ad un suo p ro to c o llo , sarà tenuta ad ogni 
o b b lig o  r i s u lta tite , ove del c a s o ,d a lla  Convenzione o dal p ro to c o llo  a meno che 
a l momento del l ' a ccetta zion e  o d e lla  r a t if ic a  essa a c c e tti solo ta lu n i 
o b b lig h i. In t a l caso essa può a cc e tta re  o r a t if ic a r e  la Convenzione o 
i l  p ro to c o llo  solo se almeno uno d e g li S ta ti Membri d e lla  suddetta organ izza zio ne  
d iv ie n e  a l tempo stesso parte  a lla  Convenzione o al p ro to c o llo .