Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di raccomandazione del Consiglio concernente la tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione»



Gazzetta ufficiale n. C 214 del 10/07/1998 pag. 0025



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di raccomandazione del Consiglio concernente la tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione» (98/C 214/07) Il Consiglio, in data 16 dicembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 130, 3° comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Jocelyn Barrow, in data 1° aprile 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 aprile 1998, nel corso della 354a sessione plenaria, con 114 voti favorevoli, 1 voto contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione Il Libro verde sulla tutela dei minori e della dignità umana nei servizi audiovisivi e d'informazione () risponde alla richiesta, del Parlamento europeo e del Consiglio, di procedere ad un esame approfondito delle politiche europee relativamente allo sviluppo dei servizi audiovisivi e d'informazione (qui di seguito denominati «nuovi servizi»). Il Libro verde esamina le questioni che devono essere affrontate dai nuovi servizi per garantire un'adeguata tutela dei minori e della dignità umana, in quanto tali servizi si evolvono rapidamente, a partire dai tradizionali sistemi chiusi di radiodiffusione, fino ai servizi di sistemi aperti on-line e a quelli misti come il «web-casting». Viene sottolineato come la stessa natura dei nuovi sistemi stia dando origine a problematiche che spesso non hanno un carattere solo nazionale o anche europeo, bensì globale. Il Libro verde analizza la situazione nel suo complesso e individua il ruolo di ciascuna delle parti implicate nei nuovi servizi, dai governi ai fornitori di servizi e al singolo utente, soffermandosi in particolare sulle iniziative a livello europeo. Esso fornisce una descrizione dell'evolvere dei nuovi servizi e un'analisi delle disposizioni legislative e regolamentari in vigore, nonché delle politiche a livello nazionale, europeo ed internazionale. Vengono prese in considerazione anche le diverse alternative praticabili, nel medio e lungo periodo, per affrontare i problemi posti dai nuovi servizi, dalla regolamentazione e l'autoregolamentazione di detti servizi fino alla sensibilizzazione e all'educazione, trattando altresì della messa a punto e dell'applicazione di dispositivi quali i sistemi di filtraggio e valutazione. 1.1. Il processo di consultazione seguito alla pubblicazione del Libro verde ha messo in luce una serie di importanti questioni riguardanti la tutela dei minori e della dignità umana nei nuovi servizi. 1.2. Il messaggio principale emerso da detto processo è che, per realizzare appieno le potenzialità dei nuovi servizi, è assolutamente necessario instaurare un clima di fiducia, cosa che potrà avvenire solo se sarà possibile garantire la tutela dei minori e della dignità umana. 2. Proposta di raccomandazione del Consiglio presentata dalla Commissione 2.1. La proposta di raccomandazione del Consiglio invita gli Stati membri a: 2.1.1. promuovere la partecipazione di tutte le parti interessate alle iniziative nazionali di tutela dei minori e della dignità umana e contribuire all'elaborazione di una metodologia di valutazione a livello europeo; 2.1.2. favorire la creazione di un quadro nazionale di autoregolamentazione degli operatori dei nuovi servizi. Tale autoregolamentazione dovrebbe essere basata su: - la piena partecipazione di tutte le parti interessate, - l'elaborazione di codici di comportamento riguardanti la tutela dei minori e della dignità umana e di procedure da impiegare in caso di violazione di tali codici, - la cooperazione degli organismi nazionali a livello europeo, - la valutazione dei quadri di autoregolamentazione; 2.1.3. integrare i quadri normativi esistenti incoraggiando gli operatori della radiodiffusione ad impiegare nuovi strumenti di tutela dei minori [ad es. le «cimici antiviolenza» e i PIN ()]; 2.1.4. adottare provvedimenti per individuare, perseguire e punire i contravventori e sviluppare la cooperazione tra le autorità giudiziarie e di polizia; 2.1.5. promuovere iniziative volte ad educare i minori ad un uso responsabile dei nuovi servizi e ad una maggiore sensibilizzazione e introdurre contenuti di qualità per i minori. 2.2. Il Consiglio invita le parti interessate a: - creare una struttura rappresentativa di tutte le parti interessate a livello nazionale al fine di partecipare ad attività di cooperazione e coordinamento a livello europeo e internazionale; - seguire i codici di comportamento; - sviluppare nuovi strumenti di tutela dei minori e di informazione dei consumatori; - attuare iniziative a beneficio dei minori; - valutare e controllare le iniziative realizzate a livello nazionale. 2.3. Il Consiglio invita la Commissione a: - creare delle reti tra gli organismi nazionali incaricati dell'attuazione dei quadri di autoregolamentazione mediante lo scambio di esperienze e di informazioni a livello europeo; - promuovere la cooperazione tra le autorità giudiziarie e di polizia a livello europeo; - agevolare la cooperazione internazionale; - elaborare procedure di valutazione dei provvedimenti per la tutela dei minori. 3. Osservazioni particolari 3.1. Il Comitato riconosce che lo sviluppo dei nuovi servizi riveste un'importanza fondamentale per l'Europa in settori di rilievo. È dell'avviso che qualsiasi politica mirata allo sviluppo dei nuovi servizi debba essere fondata sul rispetto di determinati principi di base, tra cui la tutela dei minori e della dignità umana. Infatti, il Comitato ritiene che la piena realizzazione delle potenzialità dei nuovi servizi possa avvenire solo in un clima di fiducia e che la garanzia della tutela dei minori e della dignità umana sia una condizione imprescindibile per l'instaurazione di un clima di questo tipo. 3.1.1. A tal fine, la classificazione dei contenuti forniti dai nuovi servizi e l'accesso agli stessi sono fattori decisivi. È di fondamentale importanza tracciare una distinzione tra i contenuti illeciti e i contenuti nocivi, in quanto le due fattispecie pongono questioni di principio diverse e richiedono, pertanto, l'adozione di approcci legislativi e tecnologici diversi. 3.1.2. I contenuti illeciti possono essere identificati facilmente e trattati nel quadro delle disposizioni legislative e regolamentari in vigore. Tuttavia, il problema della definizione dei contenuti nocivi necessita di ulteriori riflessioni. Qualsiasi sistema di tutela dei minori deve garantire che questi ultimi non abbiano accesso a contenuti che potrebbero rivelarsi nocivi per il loro sviluppo fisico o psicologico, assicurando al contempo agli adulti la possibilità di accedere a tali contenuti. 3.1.3. La definizione dei contenuti illeciti e nocivi può variare da paese a paese; contenuti illeciti in taluni paesi, possono essere leciti in altri. Ciò significa che possono insorgere difficoltà di carattere pratico nell'applicare le normative in paesi diversi. Inoltre, sulla definizione dei contenuti nocivi influiscono la percezione di ciò che può costituire un'offesa a determinati valori e convinzioni e, spesso, le differenze culturali. 3.1.4. Appare sempre più evidente che, a causa della scarsa tutela dei minori dai contenuti illeciti e nocivi, i genitori sono riluttanti a consentire ai figli l'accesso ai nuovi servizi. Una soluzione pratica per affrontare questo problema potrebbe consistere nel garantire che la qualità dei contenuti disponibili tramite i nuovi servizi rispondesse a determinati standard minimi e che i contenuti specificamente destinati ai minori venissero disciplinati da normative più rigorose di quelle applicabili agli altri contenuti. 3.2. Principi di regolamentazione 3.2.1. Qualsiasi tipo di regolamentazione, sia una normativa formale che un'autodisciplina, deve essere ragionevole, proporzionata e non discriminatoria. Un eccesso di normativa soffocherà lo sviluppo dei nuovi servizi e i vantaggi che potrebbero derivarne a livello nazionale, europeo e internazionale. 3.2.2. L'autoregolamentazione deve promuovere lo sviluppo dei nuovi servizi, fornendo uno strumento flessibile di adeguamento alla crescente globalizzazione e al rapido sviluppo dei nuovi servizi. 3.2.3. Occorre fare ricorso alle normative, alle politiche e alle procedure esistenti ogniqualvolta esse possano venire applicate direttamente ai nuovi servizi. 3.2.4. È opportuno adottare procedure volte a garantire una valutazione regolare delle politiche e delle modalità di autoregolamentazione a livello nazionale, europeo e internazionale. 3.2.5. La regolamentazione deve essere neutra sotto il profilo della tecnologia: le nuove normative, politiche e procedure devono evitare di rivolgersi specificamente ai nuovi servizi. 3.2.6. In alternativa alla regolamentazione vanno incoraggiate l'istruzione, le iniziative di sensibilizzazione e l'etichettatura. 3.2.7. Il rilascio di licenze ai provider di servizi Internet e ai fornitori organizzati di contenuti consentirebbe al legislatore di prevedere condizioni e sanzioni per le licenze, che potrebbero quindi essere invocate qualora dei contenuti illeciti o nocivi venissero resi accessibili ai minori. 3.2.8. La regolamentazione deve limitare al minimo le sue ripercussioni sui principi fondamentali della tutela della vita privata e della libertà di espressione. 3.2.9. Vanno introdotte sanzioni specifiche per la violazione delle norme e dei codici di comportamento. 3.2.10. Gli organismi di regolamentazione e le altre autorità competenti nel campo dei nuovi servizi devono essere adeguatamente pubblicizzati a livello nazionale, europeo e internazionale. 3.3. La responsabilità dei contenuti 3.3.1. I fornitori di contenuti devono essere presuntivamente responsabili dei contenuti stessi. I fornitori di servizi non devono essere responsabili dei contenuti. 3.3.2. Una sorta di «Euro-PICS» () deve essere messo a punto e adottato come strumento standard a livello europeo per lo sviluppo di un sistema di valutazione e di software per il filtraggio dei contenuti. L'«Euro-PICS» dovrebbe quindi essere integrato nello standard PICS. Fino alla messa a punto dell'«Euro-PICS», il PICS va adottato come standard globale, in quanto consente di controllare l'accesso ai contenuti. 3.3.3. Occorre proseguire le ricerche per lo sviluppo di un numero limitato di sistemi di valutazione e di software di filtraggio accettati a livello generale, in modo da risolvere i problemi globali di contenuto, contemporaneamente all'uso di pagine di avvertimento e di segnali visivi e sonori dei contenuti «nocivi». 3.3.4. La Commissione e le altre organizzazioni internazionali competenti devono svolgere un ruolo di coordinamento delle parti interessate per la discussione dei problemi relativi ai contenuti, ai sistemi di valutazione e al software di filtraggio. 3.3.5. L'etichettatura dei contenuti da parte di terzi va incoraggiata come ulteriore opzione. 3.3.6. L'autoregolamentazione dei contenuti e la responsabilità parentale devono costituire i principali metodi di controllo dell'accesso ai contenuti. 3.3.7. La qualità dei contenuti va garantita attraverso l'introduzione di norme minime che, a loro volta, devono essere applicate dagli organismi di regolamentazione. 3.3.8. Come già accennato sopra, occorre differenziare contenuti illeciti e contenuti nocivi, poiché le due fattispecie richiedono approcci diversi. È opportuno adottare criteri minimi accettati a livello globale; all'occorrenza, gli Stati potrebbero adottare norme più severe. 3.4. Le organizzazioni 3.4.1. La presenza europea nelle associazioni globali dei nuovi servizi è inferiore in modo sproporzionato a quella del Nord America. Tali associazioni svolgono una funzione chiave nella gestione di nuovi servizi, problematiche politiche, processi e procedure. Un'attiva presenza europea è fondamentale per garantire l'esistenza di un forum internazionale stabile, sostenibile e fondato su basi solide. 3.4.2. Vi è una maggiore necessità di partecipazione dell'industria europea alle associazioni globali, al fine di acquisire la consapevolezza delle problematiche riguardanti i nuovi servizi, di assicurare lo sviluppo su una base equa a livello internazionale e di fornire un mezzo per rispondere ad esigenze specificamente europee (ad es. le differenze culturali e linguistiche). 3.4.3. Sarebbe utile agli interessi europei l'adozione di un approccio coordinato, a livello internazionale, per le questioni concernenti i nuovi servizi. Dovrebbero esistere anche organismi europei incaricati di coordinare qualsiasi approccio a livello europeo. 3.5. Istruzione 3.5.1. Dal momento che i nuovi servizi influiranno in modo decisivo sulle opportunità future e le prospettive di lavoro dei minori di oggi, è di fondamentale importanza che questi servizi vengano integrati nel processo educativo. 3.5.2. Occorre incoraggiare l'educazione di adulti ed educatori in materia di contenuti e della loro accettabilità. 3.5.3. È opportuno istituire dei centri di formazione ed istituti di istruzione a livello regionale e nazionale per consentire la formazione di genitori ed educatori in questo campo. Le politiche educative in materia di nuovi servizi dovrebbero incoraggiare l'interconnessione delle reti scolastiche regionali e nazionali. 3.5.4. Sarebbe opportuno adottare nuove strategie educative di apprendimento e metodi di insegnamento specificamente mirati ai nuovi servizi. 3.5.5. Il settore pubblico deve garantire un maggiore sostegno al mondo della scuola nell'applicazione di tali nuove strategie educative. È necessario adottare misure volte a consentire ai genitori di trarre profitto dalle strategie educative e di aiutare i figli a tale riguardo. 3.5.6. Al fine di garantire una piena interoperabilità e standard aperti per quanto concerne i nuovi servizi nel settore dell'istruzione, gli studi, le politiche e le strategie educative devono essere fondate su un approccio europeo o anche internazionale. 3.5.7. È opportuno fare riferimento al programma in quattro punti degli Stati Uniti per la «ripulitura» di Internet (guida di Internet per i genitori, campagna di sensibilizzazione dell'opinione pubblica, nessun margine di tolleranza per determinati contravventori e creazione di hot-line) nonché al modello adottato in Germania, dove recenti disposizioni legislative prevedono la nomina di referenti incaricati della «tutela dei giovani» (cfr. Allegato I). 3.5.8. Occorre sviluppare procedure intese alla diffusione delle «buone prassi» nell'uso dei nuovi servizi a livello europeo. 3.6. Sussidi 3.6.1. Deve essere avviata un'iniziativa a livello europeo per fornire sussidi alla promozione dello sviluppo dell'istruzione e della consapevolezza, negli Stati membri come nell'intera Unione. 3.7. Cooperazione e coordinamento 3.7.1. Poiché i nuovi servizi hanno carattere globale, qualsiasi approccio richiede non solo di essere condiviso a livello europeo (in modo che le problematiche europee possano essere presentate in modo coerente), ma anche a livello internazionale. Ciò richiederà cooperazione e coordinamento sia a livello europeo che internazionale. L'accettazione, l'efficacia e quindi il successo di qualsiasi nuovo servizio saranno fondati sulla cooperazione e sul coordinamento di tutte le parti. 3.7.2. La cooperazione e il coordinamento a livello europeo e internazionale devono essere agevolati dal collegamento degli organi nazionali competenti per i nuovi servizi, a tutti i livelli, ad esempio governo, organismi di autoregolamentazione ed associazioni dei consumatori. 3.7.3. Vanno predisposti codici di comportamento di base, sia a livello europeo che internazionale, destinati ad essere adottati e applicati dagli utenti, dai fornitori dei contenuti, dai fornitori dei servizi e dalle organismi di regolamentazione. 3.7.4. La presenza europea nelle associazioni dei nuovi servizi globali è inferiore in modo sproporzionato a quella del Nord America. Tali associazioni svolgono una funzione chiave nella gestione di nuovi servizi. Un'attiva presenza europea al loro interno è fondamentale per garantire la partecipazione dell'Europa su una base equa a livello internazionale e per rispondere alle esigenze specificamente europee. 4. Conclusioni 4.1. Il Comitato è convinto che i nuovi servizi offrano vantaggi considerevoli, a livello nazionale, europeo e internazionale, ma ritiene necessaria l'adozione di un apposito quadro normativo, nonché di politiche e procedure adeguate, se si vuole beneficiare appieno di tali opportunità. Inoltre, il Comitato ritiene che la proposta di raccomandazione del Consiglio presentata dalla Commissione fornisca un quadro regolamentare appropriato, se accompagnata dai principi generali, dalle proposte sul coordinamento delle risposte nazionali e sulla cooperazione e lo scambio di esperienze a livello europeo e internazionale, formulati nel presente parere. In conclusione, il Comitato: 4.1.1. auspica l'adozione di un approccio internazionale per risolvere i problemi posti dai nuovi servizi; 4.1.2. auspica un approccio normativo armonizzato; 4.1.3. incoraggia l'uso di sistemi di valutazione e software di filtraggio; 4.1.4. raccomanda l'attuazione di iniziative in materia di istruzione e sensibilizzazione; 4.1.5. incoraggia, laddove opportuno, il ricorso all'autoregolamentazione; 4.1.6. chiede che vengano chiariti gli aspetti della responsabilità dei contenuti e della distinzione tra i contenuti illegali e nocivi; 4.1.7. chiede maggiore cooperazione e coordinamento tra le organizzazioni nazionali, europee e internazionali su tutti gli aspetti concernenti i nuovi servizi; 4.1.8. propone l'istituzione di un quadro europeo (o persino accettato a livello internazionale) di codici di comportamento, di orientamenti e di provvedimenti di base, quali la creazione di hot-line e la nomina di referenti per la tutela dei giovani; 4.1.9. propone che tutte le misure, le politiche e le iniziative adottate in relazione ai nuovi servizi garantiscano la promozione dell'impiego di questi ultimi, così da determinare un aumento degli utenti. Bruxelles, 29 aprile 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () COM(97) 483 def. () PIN = codice personale di identificazione. () PICS = «Platform for Internet Content Selection», sistema di filtraggio dei contenuti su Internet.