Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Decisione del 19 dicembre 1996 relativa all'adozione di un programma d'azione doganale nella Comunità ('Dogane 2000')"(1)

(1999/C 138/01)

Il Consiglio, in data 11 dicembre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giesecke, in data 12 marzo 1999.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 24 marzo 1999, nel corso della 362a sessione plenaria, con 72 voti favorevoli, 2 contrari e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. In vista del completamento del mercato interno, dell'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea e dell'ampliamento della Comunità a nuovi Stati membri, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno elaborato, il 19 dicembre 1996, un programma d'azione doganale nella Comunità ("Dogana 2000"). Tra gli obiettivi del programma si segnalano i seguenti:

- accelerare lo svolgimento delle operazioni doganali visto il rapido aumento degli scambi commerciali transfrontalieri;

- migliorare la protezione degli interessi finanziari della Comunità;

- assicurare un atteggiamento uniforme delle amministrazioni doganali nazionali a livello comunitario(2).

1.2. Nel pacchetto di misure approvato all'epoca erano comprese le seguenti finalità:

- garantire un'attuazione e un'applicazione efficaci, trasparenti e armonizzate del diritto comunitario in ciascun punto del territorio doganale della Comunità;

- migliorare i metodi di lavoro nonché perfezionare le misure comuni di formazione nell'ambito del programma Mattheus;

- migliorare l'informazione e la comunicazione nei confronti degli operatori economici comunitari;

- monitorare le prassi nel campo delle procedure e dei controlli doganali attraverso l'azione di gruppi di lavoro;

- creare un quadro internazionale in grado di facilitare la cooperazione con i paesi candidati all'adesione e i paesi associati nonché di favorire una migliore sorveglianza delle frontiere esterne(3).

1.3. Conformemente alla decisione allora adottata, la Commissione ha presentato il 24 luglio 1998, vale a dire meno di un anno e mezzo dall'inizio vero e proprio del programma, una relazione interinale sull'attuazione del programma "Dogana 2000"(4) (al Parlamento europeo e al Consiglio).

1.4. Questa relazione si basa essenzialmente sulle attività di monitoraggio dei gruppi di lavoro comuni, i cosiddetti "gruppi di monitoraggio" e contiene raccomandazioni inerenti ai metodi di lavoro nonché proposte d'adattamento della normativa interessata.

2. La proposta di modifica della Commissione

2.1. La Commissione propone in tale contesto di modificare o di adeguare la decisione del 19 dicembre 1996 alle nuove esigenze. I punti essenziali della modifica sono qui di seguito elencati.

2.2. Tutte le azioni relative ai metodi di lavoro, all'informatizzazione, alla formazione e al perfezionamento professionale dei funzionari doganali sono riunite in un unico strumento giuridico e finanziate attraverso un'unica linea di bilancio.

2.3. La durata del programma, la cui scadenza era inizialmente prevista alla fine del 2000, è prolungata fino al 31 dicembre 2002.

2.4. La Commissione e gli Stati membri mettono a punto nuovi sistemi per la comunicazione e lo scambio d'informazioni, nuovi manuali e guide, e ne garantiscono il carattere operativo.

2.5. La Commissione e gli Stati membri organizzano lo scambio di funzionari e seminari ai quali possono prendere parte funzionari degli Stati membri e della Commissione.

2.6. L'intero programma è aperto ai paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, a Cipro e Malta; anche la Turchia potrà partecipare a determinati programmi comunitari.

2.7. È istituito un Comitato con funzioni consultive composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione.

2.8. La Commissione è tenuta a presentare al Parlamento europeo e al Consiglio relazioni sull'attuazione del programma, sull'opportunità della sua prosecuzione e sulla sua attuazione finale. Le relazioni saranno presentate per informazione anche al Comitato economico e sociale.

2.9. La dotazione finanziaria per l'esecuzione del programma è fissata, per il periodo compreso tra il 1o gennaio 1996 e il 31 dicembre 2002, a 142,3 milioni di ECU. Circa la metà di questa dotazione dev'essere destinata all'automazione delle procedure di transito.

3. Osservazioni

3.1. Nel parere del 13 settembre 1995(5) il Comitato afferma di condividere gli obiettivi del programma "Dogana 2000" e ne approva la realizzazione. Il Comitato, conseguentemente, appoggia anche la proposta di modifica presentata dalla Commissione, la quale rappresenta sostanzialmente la logica prosecuzione e il necessario sviluppo del programma iniziale.

3.2. L'impostazione, sottolineata nei considerando, in base alla quale tutte le azioni relative al programma sono concentrate in un unico strumento giuridico e il programma stesso è finanziato attraverso un'unica linea di bilancio, è considerata coerente dal Comitato. Sotto il profilo sostanziale, le misure proposte sono strettamente intrecciate tra di loro e dunque un loro collegamento sul piano giuridico e finanziario è non solo giustificato, ma addirittura necessario. In tal modo si garantisce inoltre la massima efficacia nell'uso delle risorse disponibili.

3.3. In questo contesto, il Comitato dà per scontato che la soppressione del finanziamento a valere sulla linea di bilancio IDA, non comporti un abbandono dei principi sanciti dallo stesso programma IDA(6). Tali principi - miglior rapporto costi/benefici, razionalizzazione nella creazione di reti e capacità di adeguamento al progresso tecnologico - devono continuare ad essere assolutamente rispettati.

3.4. A parere del Comitato è giusto prorogare il programma di due anni - vale a dire fino al 31 dicembre 2002. Il lasso di tempo che attualmente ci separa dalla scadenza, tre anni appena, è adeguato in quanto da un lato permette di tener conto della complessità del programma e dall'altro è un orizzonte temporale ancora abbastanza limitato.

3.5. Il Comitato considera sostanzialmente positivo lo sviluppo di nuovi sistemi di comunicazione e di scambio d'informazioni. Occorre tuttavia garantire che il ricorso a procedure informatizzate permetta effettivamente una maggiore efficienza nel settore doganale comunitario e non comporti svantaggi per gli operatori del settore dovuti all'intensificarsi dei controlli.

3.6. Data la tendenza al ribasso dei dazi doganali bisogna effettuare controlli mirati unicamente sulle merci e sugli operatori il cui profilo di rischio consiglia una maggiore sorveglianza. Per l'elaborazione dei profili di rischio occorre sviluppare adeguate tecniche di analisi del rischio da applicare il più possibile in modo armonizzato e da adeguare costantemente all'evolversi della situazione.

3.7. Per un'applicazione il più armonizzata possibile del diritto doganale, il Comitato approva lo scambio di funzionari doganali proposto dalla Commissione nonché l'organizzazione di seminari qualificati di perfezionamento professionale. Inoltre, il Comitato approva e sottolinea l'importanza della prassi, introdotta da tempo, di coinvolgere anche i principali operatori economici. Questa prassi dovrebbe essere estesa per quanto possibile a tutti gli Stati membri. In tale contesto, si rimanda alle osservazioni formulate al punto 3.5 ("Miglioramento dell'informazione e della comunicazione con gli ambienti professionali") del parere CES 968/95 del 13 settembre 1995(7).

3.8. Tuttavia, la trasmissione delle conoscenze tecniche dovrebbe in ogni caso avvenire sapendo che tutte le misure adottate dalle autorità doganali devono rispettare il principio di proporzionalità.

3.9. L'apertura del programma ai paesi candidati all'adesione dell'Europa centrale e orientale oltre che a Cipro e a Malta costituisce la conseguenza logica della prevista adesione di tali paesi. La partecipazione al programma della Turchia, pur sempre legata all'Unione europea da una unione doganale, dev'essere gestita con generosità, al fine di evitare sin dall'inizio l'impressione di una possibile discriminazione.

3.10. Il programma deve tener conto delle conseguenze dell'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam, in particolare in rapporto alla libertà di circolazione ivi stabilita. Si dovrebbero prendere in considerazione anche i timori espressi dalla commissione d'inchiesta del Parlamento europeo e della Corte dei Conti. Dovrebbe inoltre essere riconosciuto il valore della collaborazione tra le autorità doganali di questi paesi.

3.11. Il Comitato sottolinea la necessità di curare in modo particolare anche le informazioni richieste dalle autorità doganali degli altri paesi dello Spazio Economico Europeo, ai fini di un regolare svolgimento degli scambi economici.

3.12. Anche il Comitato, così come la Commissione, approva l'istituzione di un comitato consultivo composto di rappresentanti degli Stati membri. In tal modo le esperienze pratiche degli Stati membri e delle loro amministrazioni doganali saranno sicuramente accolte nel programma e verranno prese adeguatamente in considerazione nel corso della sua attuazione.

3.13. Infine, il Comitato invita la Commissione a riferirgli ogni anno in merito all'orientamento e all'efficienza dell'impiego delle risorse.

Bruxelles, 24 marzo 1999.

La Presidente

del Comitato economico e sociale

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) GU C 396 del 19.12.1998, pag. 13.

(2) GU L 33 del 4.2.1997, pag. 24.

(3) GU C 301 del 13.11.1995, pag. 5.

(4) COM (1998) 471 def. del 24 luglio 1998

(5) GU C 301 del 13.9.1995, pag. 5.

(6) GU C 214 del 10.7.1998, pag. 33.

(7) GU C 301 del 13.11.1995, pag. 5.