ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 277 
 
 
 
Vol. 1984/0 126 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C0MC84) 277 def.
Bruxelles, 1 8  m ag g io  1 9 8 4
C O M U N I C A Z I O N E  D E L L A  C O M M I S S I O N E  A L  C O N S I G L I O  
S U L L E  T E L E C O M U N I C A Z I O N I
Progressi raggiunti nel processo d i riflessione 
e  nei lavori svolti in questo settore 
e  prim e proposte per u n  p ro g ra m m a d'azione
C 0 M C 8 4 )  2 7 7  def.

S O M M A R I O
Pagina
/
P R E M E S S A
I N T R O D U Z I O N E  1
I. I M P O R T A N Z A  E C O N O M I C A  D E L  S E T T O R E  1
A . L e  telecomunicazioni rivestono già oggi u n a  consi­
derevole im portanza per l ’econom ia degli Stati m e m b ri 
C parr. 2  e  3 ) 1
B . L'importanza delle telecomunicazioni è  destinata a d
aum entare (parr. 4-6) .  2
C . L e  ripercussioni econom iche e  sociali saranno con­
siderevoli (parr. 7-10) 4
II. L A  S I T U A Z I O N E  D E L L 'I N D U S T R I A  E  D E L L E  I N F R A S T R U T T U R E
D E L L E  T E L E C O M U N I C A Z I O N I  N E L L A  C O M U N I T À 1  7
A . L e  telecomunicazioni sono ancora u n o  dei settori 
delle tecnologie dell'informazione la cui situa­
zione è  nel com plesso tra le più soddisfacenti
(parr. 1 1  e  1 2 ) 7
B . L'evoluzione in atto mette in evidenza preoccupanti
carenze e  punti deboli (parr. 13-15) 8
C . L e  condizioni in cu i l'industria europea deve opera­
re n o n  sono inoltre affatto favorevoli (parr. 16-18) 1 0
III. L A  P O S I Z I O N E  P A R T I C O L A R E  D E G L I  E N T I  C H E  G E S T I S C O N O  L E
R E T I  I N  Q U E S T A  S I T U A Z I O N E  1 2
L e  telecomunicazioni sono soggette agli obblighi propri
d i u n  servizio pubblico (par. 1 9 ) 1 2
Il settore richiede ingenti investimenti (par. 20) 1 2
G li enti ch e gestiscono le reti dev o n o  far fronte a  u n a  
duplice difficoltà (par. 2 1 ) 1 2

-  2 -
Pagina
IV . O B IE T T IV I E  S T R A T E G I A  D E L  P R O G R A M M A  D 'A Z I O N E  P R O P O S T O  1 3
V . D E S C R I Z I O N E  D E L L E  A Z I O N I  P R O P O S T E  N E L  Q U A D R O  D E L
P R O G R A M M A  C O M U N I T A R I O  1 7
A . Creare e  incentivare u n  mercato comunitario delle 
telecomunicazioni (linee III e  in parte I V  'del­
l'allegato) 1 7
a) M ercato dei terminali (parr. 2 8  e  2 9 ,)  1 7
b ) I  com ponenti delle reti (parr. 3 0  e  31) 1 8
B . Ridurre le incertezze (degli enti d i gestione e  degli 
industriali) sulle strategie d i sviluppo d a  seguire
(linee I e  IV ) (parr. 32-36) 2 0
- Creazione d i u n  quadro c o m u n e  d i riflessione e  d i 
concertazione sull'evoluzione dei servizi e  delle
reti (par. 3 3 ) 2 0
- Esecuzione d i progetti c o m u n i d i infrastrutture d i
telecomunicazioni (parr. 34-36) 2 1
C . Migliorare la conoscenza delle tecnologie d i base
(par. 3 7 ) 2 2
D . Sovvenzionare l'am m odernam ento e  l'estensione delle 
reti nelle regioni m e n o  avvantaggiate della
C om unità (linea V )  (parr. 38-40) 2 3
V I. C O N C L U S I O N I  2 4

P R E M E S S A
L a  C om m issio n e h a  trasmesso al Consiglio d u e  com unicazioni sulle telecomu­
nicazioni. In occasione della riunione del 4  n o v em b re 1 9 8 3  il Consiglio h a  
deciso ch e la C o m m issio n e avrebbe riunito u n  gruppo d i alti funzionari ope­
ranti in stretto contatto c o n  i  ministri dell'industria c o n  il com pito d i 
determinare, d i concerto c o n  gli am bienti industriali interessati e  c o n  le 
amministrazioni delle P T T , gli elementi necessari alla presentazione d i 
u n  p ro g ra m m a d'azione per u n o  sviluppo equilibrato del settore delle tele­
com unicazioni .
F ra il 2 4  novem bre 1 9 8 3  e  il 1 3  m arzo 1984, il gruppo si è  riunito sei vol­
te. L a  sua collaborazione, rivelatasi estrem am ente positiva, h a  consentito 
alla C om m issione d i valutare il grado d i accordo esistente sulle modalità 
d i attuazione delle sei linee d'azione previste e  d i presentare al C onsi­
glio delle prim e proposte nella com unicazione allegata.

1. Nelle sue precedenti com unicazioni la C om m issione h a  dimostrato la 
crescente importanza che rivestono le telecomunicazioni per lo svi­
luppo econom ico della C om unità.
I  rischi e  le sfide che l'Europa deve affrontare in questo settore 
sono considerevoli. G li operatori nazionali, d a soli, n o n  sono in 
grado d i raccogliere tali sfide né d i far fronte tempestivamente 
ai rischi connessi c o n  lo sviluppo delle telecomunicazioni.
Continuando ad  agire isolatamente i  paesi europei si indeboliranno 
ulteriormente accentuando irrimediabilmente il loro ritardo nei 
confronti degli Stati Uniti e  del Giappone, c o m e  già avvenne per 
l'informatica agli inizi degli anni '70. S e  l'Europa svolgerà inve­
ce un'azione concertata sul piano econom ico e  tecnologico potrà 
sfruttare appieno le sue possibilità e  le sue potenzialità per 
raccogliere la sfida.
I M P O R T A N Z A  E C O N O M I C A  D E L  S E T T O R E
A . L e  telecomunicazioni rivestono già oggi u n a  considerevole importanza 
per l'eco n o m ia degli Stati m e m b ri
2. Il peso: econom ico diretto del settore è  espresso sia dal suo con­
tributo alla formazione del P IL  (pari a  circa il 2 %  nella C om unità) 
che dal v olum e degli investimenti necessari (circa lo 0 ,7 %  del P IL  
comunitario, cioè più d i 1 6  milardi d i E C U  nel 1981).
L'importanza delle telecomunicazioni (apparecchiature più servizi) 
è  paragonabile a  quella dei principali settori industriali, per 
esem pio dei settori operanti in c a m p o  aerospaziale, della produ­
zione d i energia elettrica e  elettronico.
L e  apparecchiature d i telecomunicazione rappresentano inoltre 
u n a sostanziale aliquota della produzione elettronica in quasi 
tutti i  paesi della C E E  ( 1 2 %  in Francia, 1 7 %  in Italia e  qua­
si il 2 0 %  in Belgio).

-  2 -
3. N o n  m e n o  importante è  l'azione indiretta esercitata dalle tele­
comunicazioni. L'effetto "valanga" provocato dagli investimen­
ti in questo settore è  tra i più forti e  p u ò  essere paragona­
to a  quello ch e si osserva nel settore edile e  nei lavori pub­
blici: 1  milione d i E C U  investito o g g i nelle infrastrutture
d i telecomunicazione determina infatti u n  au m en to  globale del­
l'attività d i 1,5 milioni d i E C U . L e  telecomunicazioni sono 
in realtà il vettore indispensabile al flusso d i informazio­
n i e  ai n uovi servizi che contribuiscono a  creare attività 
industriali e  com m erciali e  rappresentano allo stesso tem p o  u n  
mercato importante per i  com ponenti elettronici e  per le appa­
recchiature informatiche.
B . L'importanza delle telecomunicazioni è  destinata ad  aum entare
4. L'elemento m otore del processo evolutivo in atto è  costituito 
dalle nuove tecnologie. E sse intervengono sia al livello dei 
terminali che a  quello dèi com ponenti delle reti d i telecom u­
n i cazione.
S i tratta in particolare:
- della trasformazione dei segnali in form a digitale ch e con­
sente d i trattare dati m olto più complessi;
- del ricorso elle fibre ottiche ch e consentono d i aum entare 
in m aniera considerevole il flusso dei dati trasmessi a  
costi notevolmnete inferiori;
- dell'integrazione dei com ponenti microelettronici e  dei 
software;
- dello sviluppo d i collegamenti via cavo e  via satellite.
Q ueste tecnologie avanzate, che tendono a  soppiantare più o  
m e n o  velocem ente le tecniche attuali, miglioreranno enorm e­
m ente il trattamento dèlia voce, dei m essaggi scritti e  delle 
im m ag in i e  consentiranno d i diffondere l'utilizzazione inte­
rattiva delle reti d i com unicazione.
5. L a  conseguente convergenza delle tecniche di telecomunicazio­
ne informatiche e  audiovisive modificherà la natura stessa 
della com unicazione a  distanza e d  amplierà enorm em ente la g a m m a  
dei servizi proposti.

- 3  -
Grazie a  queste innovazioni tecnologiche si potranno anzitutto 
migliorare e  diffondere i  servizi esistenti che utilizzano le 
attuali reti (telefono, telex, teletex, trasmissione d i dati 
a  bassa velocità).
In secondo luogo, e  soprattutto, tali innovazioni determineran­
n o  la creazione d i nuove infrastrutture d i telecomunicazione, 
in particolare nelle imprese, e  condizioneranno lo sviluppo d i 
servizi del tutto nuovi:
- quelli detti d i seconda generazione (1), che presuppongono
il miglioramento delle odierne infrastrutture attraverso la i : r  
trasformazione in form a digitale dei dati trasmessi. Per que­
sta categoria d i servizi esiste già u n a  d o m a n d a  dell'utenza 
professionale ch e riguarda la posta elettronica, il tratta­
m en to  dei testi (inclusa la ricerca e  l'archiviazione elet­
tronica),il videotex a d  alta risoluzione, la teleconferen­
za, ecc.
L a  dom anda, che rappresenta circa il 3 %  del traffico attuale, 
dovrebbe aum entare notevolmente prim a della fine del decennio 
e  raggiungere il 1 0 %  verso il 1993;
- quelli detti di terza generazione o  a  banda larga (videoco­
municazioni tra persone, che integrano la trasmissione d i 
testi, voce e d  im m agini) per i  quali sono necessarie infra­
strutture d i telecomunicazione d i nuovo tipo (via cavo e/o 
via satellite). A lcuni d i questi servizi sono offerti al­
l'utenza professionale o  domestica nel quadro d i p ro g ra m m i 
sperimentali destinati a  valutarne gli effetti e  la fatti­
bilità (Biarritz, Bigfon, Milton, Keynes).
... /...
(1 ) Il termine "generazione" q u i utilizzato n o n  v a interpretato 
c o m e  elem ento d i discontinuità: l'evoluzione d a u n a  gene­
razione all'altra sarà infatti contrassegnata da11'em ergere 
graduale d i nuovi tipi d i reti e  di servizi che coesisteran­
n o  c o n  le reti e  co n  i  servizi della generazione precedente, 
e  ai quali talvolta si sovrapporrano.

- 4  -
L a  d o m a n d a  d i servizi della terza generazione diverrà consistei 
te soltanto all'inizio del prossim o decennio, inizialmente pres· 
so  le im prese per p o i estendersi gradualm ente anche ai privati 
presso i  quali tali servizi svolgeranno varie funzioni (educa­
tive e  ricreative, attività professionali a  domicilio, gestio­
n e  domestica, sicurezza degli apparecchi, controlli m edici 01—  
dinari, ecc.).
6. N egli ultimi anni la d o m a n d a  d i telecomunicazioni (apparecchia­
ture e  servizi) è  aum entata considerevolmente: infatti, a d  u n a  
crescita del P IL  dell1 1  %  h a  corrisposto in E u ro p a u n  au m en to  
del 7 %  dei co n su m i in questo settore.
Il tasso an n u o  d i crescita della d o m a n d a  potrebbe salire ulte­
riormente c o n  lo sviluppo e  la diffusione dei n uovi servizi. 
Tuttavia, il dinam ism o della d o m a n d a  d i servizi d i seconda, e  
successivamente, d i terza generazione presuppone u n a  risposta 
rapida e  adeguata (in termini d i costo per l'utenza delle ap­
parecchiature e  dei servizi oltre che d i disponibilità e  d i 
qualità dei servizi forniti) d a  parte degli enti che gestisco­
n o  le reti e  dei costruttori comunitari d i apparecchiature d i 
telecomunicazione. In  caso contrario, essi resterebbero estra­
nei allo sviluppo d i tale mercato, c o m e  avvenne qualche an n o  
fa in alcuni settore em ergenti (informatica nell'impresa, ap­
parecchiature adattate alla produzione assistita d a  elabora­
tori) ch e han n o  successivamente registrato u n  forte sviluppo 
del quale h an n o  però essenzialmente beneficiato fornitori 
extracom uni tari.
C .  L e  ripercussioni econom iche e  sociali saranno considerevoli
7. L a  graduale diffusione dei n u o v i servizi permetterà d i miglio­
rare sostanzialmente la gestione delle imprese, d i raggiungere 
più elevati tassi d i produttività e  d i rendere più competitivi 
tutti i  settori economici.
L'introduzione dei nuovi sistemi d i comunicazione, gestione e  
trattamento dell'informazione avrà sensibili ripercussioni 
sulla produttività del settore "informatico" le cui attività 
rappresentano il 5 5 %  del valore aggiunto e  ch e occupa il 6 2 %  
della popolazione attiva della C om unità.

- 5  -
L'automazione delle attività d i ufficio, l'accelerazione dei 
processi decisionali, la rapidità d i accesso all'informazione 
(che consente, p. es., d i migliorare la gestione delle scorte), 
la possibilità d i offrire alla clientela u n  servizio più effi­
ciente ricorrendo talvolta alla sua collaborazione (p.es·, 
gli sportelli elettronici) sono alcuni esem p i d i applicazioni 
che permettono alte im prese d i realizzare m aggiori benefici e  
sostanziali risparmi.
Il beneficio netto totale per le im prese utilizzatrici d i que­
sti nuovi servizi potrebbe risultare cinque volte superiore 
al costo dell'infrastruttura necessario per la loro introdu­
zione .
8. il m ercato delle telecomunicazioni si svilupperà rapidam ente 
in quanto la d o m a n d a  riguarderà allo stesso tem po:
- le infrastrutture necessarie per ampliare i  servizi d i prim a 
generazione (cioè 20-30 miliardi d i E C U  in dieci anni se la 
C E E  vuole raggruppare nei settori domestico e  professionale 
il tasso d i espansione degli Stati Uniti o  della Svezia) e  
per preparare l'introduzione dei servizi d i seconda e  terza 
generazione (com m utazione digitale, cablaggio, reti terrestri, 
fibre ottiche e  com unicazioni via satellite);
- i  terminali (apparecchi telefonici, materiale automatizzato 
per uffici, scherm i c o n  tastiera, ecc.);
- i  servizi ch e costituiranno indubbiam ente la voce c o n  il 
più elevato valore aggiunto a  causa dei necessari importanti 
investimenti in software.
A  partire dal 1 9 9 0  il m ercato delle apparecchiature, attual­
m ente dell'ordine d i 5 0  miliardi d i U S D , dovrebbe rappresen­
tare circa 1 0 0  miliardi U S D  al valore attuale, m entre si sti­
m a n o  in oltre 1 5 0  miliardi d i U S D  gli investimenti ch e nel 
decennio 1980-1990 verranno effettuati in tutto il m o n d o  per 
l’installazione delle reti e  dei servizi d i n u o v o  tipo; l'ali­
quota dell'Europa dovrebbe aggirarsi attorno al 20 -2 5 % . Inol­
tre sin dal 1 9 9 0  l'aumento delle spese in beni strumentali e  
delle entrate derivanti dall'utilizzazione delle reti trasfor­
m erà le telecomunicazioni nel settore econom ico più importante 
della C E E , d o p o  quello automobilistico. Com plessivam ente,

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entro il 2 0 0 0  il contributo delle telecomunicazioni al P IL  co­
munitario dovrebbe passare dal 2  al 7 % .
9 · .  G li effetti sociali d i queste trasformazioni si manifesteranno 
anzitutto in termini d i n u ovi posti d i lavoro creati indiretta­
m en te dallo sviluppo dei servizi e  dalle attività d i progetta­
zione, fabbricazione e  installazione delle apparecchiature e  
delle infrastrutture. A  questi v an n o  aggiunti i  posti d i lavoro 
salvati o  m antenuti dall'aum entata competitività delle im prese 
fino a  oggi minacciate. O vviam ente, è  difficile valutare quan­
titativamente il bilancio netto d i questi cam biam enti per l’oc­
cupazione. E sso dipenderà:
- dalla capacità degli operatori com unitari (im prese e d  enti 
ch e gestiscono le reti d i telecomunicazioni) d i rispondere 
alla d o m an d a;
- dall'adattamento della struttura d i form azione alle nuo v e esi­
genze d i qualificazione;
- dagli effetti sull'occupazione della m aggiore produttività 
determinata dalla introduzione d ei n uovi servizi.
10. L e  telecomunicazioni rappresentano pertanto u n  settore strategi­
c o  della C om unità, e  attraverso l'investimento produttivo, u n o  
strumento privilegiato d i rilancio econom ico e  d i difesa dell'oc­
cupazione nella C E E  grazie al su o  notevole effetto moltiplicatore 
e  al conseguente aum ento della d o m an d a.
E sso diventa inoltre u n  fattore fondam entale d i trasformazione 
socio-economica per le sem p re più forti ripercussioni che le 
telecomunicazioni avranno:
- sul tessuto culturale europeo (organizzazione delle reti d'in­
formazione, contenuto e  natura delle applicazioni didattiche
e  ricreative, ecc.);
- sulla distribuzione territoriale delLe attività e  sulla loro 
migliore ripartizione regionale grazie alla m aggiore libertà
d i ubicazione e  alle prospettive offerte dal lavoro a  distanza.

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L'espansione delle telecomunicazioni c o n  il salto qualitativo 
dei servizi ch e saranno offerti alle im prese e  a i privati m o ­
dificheranno le condizioni d i produzione, le abitudini dei 
consum atori e  il m o d o  d i vita. L'Europa deve dare u n a  risposta 
comunitaria adeguata alla posta in gioco.
II. L A  S I T U A Z I O N E  D E L L 'I N D U S T R I A  E  D E L L E  I N F R A S T R U T T U R E  D E L L E  
T E L E C O M U N I C A Z I O N I  N E L L A  C O M U N I T À *
A . L e  telecomunicazioni sono ancora u n o  dei settori delle tecnologie 
dell'informazione la cui situazione è  nel com plesso tra le più 
soddisfacenti
11. L a  C om unità controlla il proprio m ercato interno nel settore 
delle telecomunicazioni. Com plessivam ente, u n a  dozzina d i 
im prese europee riescono in pratica a  soddisfare tutta la ì  
d o m a n d a  d i u n  m ercato ch e rappresenta, globalmente, circa
il 2 0 %  del m ercato mondiale.
M entre le importazioni rappresentano soltanto il 1 5 %  della pro­
duzione, le im prese comunitarie riescono a d  esportare il 3 0 %  
della loro produzione c o n  u n  saldo com m erciale positivo ch e 
nel 1 9 8 2  è  stato d i 1,7 miliardi d i E C U .
A lcuni fattori però rendono tale posizione abbastanza incerta 
nei suoi sviluppi a  m ed io  e  lungo termine. U n o  d i essi è  il 
ritardo constatato nel settore dei circuiti integrati, ritardo 
ch e potrebbe pregiudicare u n  successo com m erciale della C E E  nel 
c a m p o  dei "sistemi". L a  C E E  è  inoltre vulnerabile per i  pro­
dotti ottenuti c o n  tecnologie più tradizionali a  causa della 
concorrenza em ergente sui suoi m ercati dei paesi d i recente in­
dustri a  li zzazi one.
12. N egli anni '70 i  progressi tecnologici com piuti in E uropa nel 
settore delle telecomunicazioni sono stati considerevoli. N e i 
paesi della C om unità è  stata infatti m essa a  punto la c o m m u ­
tazione temporale, introdotta successivamente in rete. Q uesta
... /...

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tecnica costituisce L o  stadio indispensabile per passare alle 
reti digitali. G li operatori com unitari (industriali e  enti d i 
gestione) sono inoltre all'avanguardia nello sviluppo delle re­
ti a  banda larga.
B . L'evoluzione in atto m ette in evidenza preoccupanti carenze e  
punti deboli
13. L a  C E E  costituisce u n  m ercato limitato e  chiuso.  Il tasso d i 
espansione del telefono presso gli utenti privati è  notevol­
m en te inferiore (dal 2 5  al 4 0 % )  a  quello d i paesi c o n  u n o  stes­
so  livello culturale (Svizzera, Svezia, G iappone, Stati Uniti). 
Tale situazione au m enta le difficoltà degli enti nazionali che ge­
stiscono i  servizi d i telecomunicazione nella C E E  perché le
loro entrate, espresse in percentuale del PIL, sono inferiori 
a  quelle dei loro o m ologhi am ericani o  giapponesi, e  per il 
fatto ch e u n a  gran parte delle loro risorse dovrà essere desti­
nata, nel prossim o decennio, a  recuperare il ritardo accum ula­
to nella fornitura d i servizi della prim a generazione, a  detri­
m ento della prom ozione d i nuovi servizi.
Q uesto divario co n  i  paesi all'avanguardia rischia d i accentuar­
si .  Infatti :
- la trasmissione d i dati rappresenta in E u ro p a soltanto il 3 %  
del traffico rispetto al 5 %  negli Stati Uniti, e
- cosa ancora più importante, le prospettive d i espansione del 
mercato delle apparecchiature, basate sulle attuali tendenze, 
sono notevolmente m e n o  rosee in E uropa ( +  5 %  l'anno) ch e nel 
resto del m o n d o  o  negli Stati Uniti ( +  8 % ). Infine, il m e i —  
cato comunitario, che rappresenta il 1 8 - 2 U %  del m ercato m o n ­
diale, è  in realtà un'entità astratta essendo in realtà fra­
zionato in dieci m ercati nazionali.
14. L a  posizione della C o m u n ità è  particolarmente debole nei setto­
ri delle tecnologie d i base che condizionano lo sviluppo delle :  
reti e  dei servizi, cioè la microelettronica e  le apparecchia­
ture informatiche.
L a  C E E  im porta gran parte ( 8 3 % )  dei com ponenti microelettronici, 
sem pre più necessari nelle apparecchiature d i telecomunicazione 
(e  ch e attualmente rappresentano già in m edia il 7 %  del costo 
delle apparecchiature). N o n  bisogna dimenticare che le

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innovazioni nei servizi, oltre che nei sistemi e  nelle reti ch e 
essi utilizzano, dipendono sem pre più dalle prestazioni d i cir­
cuiti integrati complessi.
B enché la m aggior parte delle ditte europee sia presente nel set­
tore delle tecnologie critiche necessarie per lo sviluppo delle 
telecomunicazioni d i seconda e  terza generazione, nessuna d i es­
se possiede u n a  tecnologia che permetta di riconoscerle u n a po­
sizione d i "leadership" a  livello mondiale.
15. L a  C o m u n ità deve risolvere d u e importanti problem i d'investi- 
m ento:
- il prim o riguarda gli investimenti d i R  &  S ; sarà infatti se m ­
pre più difficile am m ortizzare le spese impegnate, circostan­
za che rischia d i frenare lo sviluppo d i nuovi prodotti e  d i 
incidere sul prezzo al quale potrebbero essere offerti sul 
mercato;
- il secondo riguarda gli investimenti in apparecchiature e  in­
frastrutture, l'Europa è  in ritardo.
IL  costo degli investimenti in attività d i R  &  S  sarà sem pre 
più difficilmente ammortizzabile considerate:
- le forti spese d a  sostenere (il costo d i sviluppo d i u n a nuo­
va generazione di apparecchi d i com m utazione digitale oscilla 
tra 5 0 0  milioni e d  1  miliardo d i E C U );
- la m inor durata dei cicli d'innovazione;
- la più rapida obsolescenza dei materiali;
- l'attuale impossibilità d i produrre in grandi serie, dato ch e 
n o n  esiste u n  m ercato interno sufficiente. L a  dim ensione m i­
n im a che permetterebbe di ammortizzare in m o d o  econom ico i  
costi d i ricerca e  sviluppo e  d i ingegneria connessi c o n  la 
m essa a  punto e  la produzione d i apparecchiature e  d i sistemi 
nuovi si aggira, secondo i  casi, attorno al 5 -1 0 %  del m ercato 
mondiale, cioè a d  u n  livello superiore alle dim ensioni d i u n  
qualsiasi m ercato nazionale all'interno della C E E .
G li investimenti in apparecchiature d i telecomunicazioni so n o  
in E uropa nettamente inferiori a  quelli effettuati dai nostri 
principali concorrenti. S ebbene l'impegno profuso nelle infra­
strutture P T T  sia indubbiamente analogo a  quello degli

Stati Uniti e  del G iappone gli stanziamenti globalmente desti­
nati all'infrastruttura si ripartiscono in m aniera diversa 
tra gli acquisti d i apparecchiature e  le spese per il persona­
le necessario per la realizzazione e  l ’esercizio dell'infra- 
struttura stessa. L'azione moltiplicatrice delle spese d'in- 
fcastruttura sul m ercato delle apparecchiature è  più forte 
negli Stati Uniti e  in G iappone ch e in Europa, c o m e  lo d im o ­
stra la spesa prò capite in acquisti d i apparecchiature 
(3 2  U S D  nella C E E  rispetto a  46 nel G iappone e  8 0  negli Stati 
Uniti ).
L e  condizioni in cui l'industria europea d ev e operare n o n  so n o
inoltre affatto favorevoli
16. L a  fram m entazione dei mercati è  accentuata dalle politiche 
nazionali d i normalizzazione e  d i om ologazione che riguardano 
sia le apparecchiature specificamente P T T  che quelle eventual­
m en te collegabili, se n o n  adesso in futuro, alle reti d i tele­
com unicazione.
L a  m an can za d i u n a  concertazione e  d i u n a  politica globale in 
c a m p o  normativo, tenuto conto della continuità tecnologica ch e 
caratterizza la catena telecomunicazioni-informatica-tecniche 
audiovisive, au m en ta la compartimentazione dei mercati e  con­
duce alla m essa a  punto indipendente d i prodotti n o n  com pati­
bili, a  m ercati limitati e  d i dim ensione inferiore a  quella 
econom icam ente ottimale.
L a  recente adozione nei dieci Stati m e m b ri d i tre n o rm e diverse 
nel settore delle com unicazioni c o n  unità mobili, u n  m ercato 
limitato m a  destinato a d  u n a  rapida espansione, illustra quali 
so n o  le difficoltà d i u n a  politica armonizzata in c a m p o  norm a­
tivo e  quali gli obiettivi d a  conseguire.
17. Infine, u n o  dei m aggiori punti d i debolezza della C om unità è  
rappresentato dal diffondersi del clim a d i incertezza dovuto 
alla m an can za d i u n a  concertazione a  livello europeo sul fu­
turo sviluppo delle telecomunicazioni tra gli enti che gesti­
scono i  servizi d i telecomunicazione e  le industrie del settore. 
Indubbiamente, le amministrazioni nazionali sono già d a  m olto 
tem p o  in contatto tra d i loro tramite l'UIT e  la C E P T . Tutta­
via, il principale obiettivo perseguito in quelle sedi è  la so­
luzione dei problem i tecnici ch e ostacolano la trasmissione in­
ternazionale m ediante servizi tradizionali (telefonia, telex, 
ecc.  ).

-  11  - TFTI/2186/84
Attualmente, alle incertezze "oggettive" legate in ciascuno 
degli Stati m e m b ri alla scelta delle tecnologie che (quali 
risulteranno le più efficaci e  le più redditizie in esercizio?) 
alta d o m a n d a  interna (quali prodotti? a  che livello? in ch e 
m o m en to ?) si aggiungono infatti le incertezze dovute all'insuf­
ficiente conoscenza delle strategie attuate dagli operatori eco­
nom ici negli altri paesi le cui decisioni possono modificare le 
condizioni in cui si effettuano le previsioni e  rimettere in 
discussione scelte tecnologiche o  com m erciali fatte troppo 
presto.
L a  m ancanza d i u n a  posizione c o m u n e  degli operatori econom ici sull 
diverse strategie, sulle possibilità offerte dai m ercati e  sugli 
strumenti atti a  incrementare la d o m a n d a  in m aniera coordinata, 
restringe l'orizzonte delle previsioni e  aum enta il pericolo che 
accom pagna tutte le scelte nazionali d i sviluppo ch e n o n  siano 
seguite d a  altri paesi o  d a  altre controparti a  causa della limi­
tatezza dei singoli mercati nazionali.
I  principali concorrenti dell'Europa n o n  restano inattivi e  han­
n o  preso alcune iniziative ch e dimostrano la loro volontà d i con­
solidare la loro posizione d i "leadership" negli sviluppi tecno­
logici e  com m erciali delle telecomunicazioni per conquistare la 
supremazia sul m ercato mondiale.
L'Europa deve anzitutto far fronte alla sfida am ericana rappre­
sentata dalla liberalizzazione in corso oltre Atlantico. L a  de­
cisione della F C C  ch e annulla il quasi m onopolio dell'ATT nel­
l'esercizio delle reti e  nella fornitura d i apparecchiature h a  
aperto il m ercato am ericano delle telecomunicazione a d  u n  estesa 
concorrenza e  induce le ditte statunitensi a  cercarne dei nuovi 
fuori del loro paese.
L a  strategia giapponese, attuale e  a  m ed io  termine, è  orientata 
soprattutto verso te tecnologie (circuiti integrati) e  le appa­
recchiature (principalmente quelle audiovisive destinate alla 
massa). Tuttavia, le decisioni del M IT I e  dell'NTT, che illu­
strano in particolare il progetto I N S  (Information N etw o rk  
System), rispecchiano la volontà di rendere disponibile nel più 
breve tem p o  possibile e  su scala nazionale u n a  rete d i servizi 
integrati ai quali verrebbe destinato il 704 degli investi 
m enti 1 9 8 2  dell'NTT.

-  12  -
IH. L A  P O S I Z I O N E  P A R T I C O L A R E  D E G L I  E N T I  C H E  G E S T I S C O N O  L E  R E T I  I N  Q U E S T A  
S I T U A Z I O N E
L a  situazione degli enti ch e gestiscono le reti presenta d u e carat­
teristi che:
19. In prim o luogo, le telecomunicazioni so n o  soggette agli obblighi 
propri d i u n  servizio pubblico e  so n o  m onopolio d i Stato in n o v e 
Stati m em bri. In tutta l'Europa dei dieci, gli enti ch e gestiscono 
i  servizi (siano essi pubblici o  privati) influenzano profonda­
m en te lo  sviluppo dell'industria (fabbricanti d i apparecchiature
e  prodotti d i software) e  il com portam ento dell'utenza (im prese e  
privati).
Essi esercitano la loro influenza a  d u e livelli:
- c o m e  clienti dell'industria, in quanto il m ercato della c o m u ­
nicazione, della trasmissione dei dati e  d i alcuni terminali
è  dom inato dai loro acquisti ch e rappresentano il 7 0 -9 0 %  del 
totale;
- c o m e  fornitori dei servizi d i rete in quanto essi decidono:
.  la configurazione e  le prestazioni delle reti;
.  le condizioni d i accesso alle reti;
.  le n o rm e  necessarie;
.  le condizioni d i pagam ento.
20. In secondo luogo dati i  rapidi cam biam enti cu i è  soggetto, il 
settore delle telecomunicazioni (servizi e  reti) richiederà 
urgenti investimenti in attività d i R  &  S  (intorno al 2 0 %  del­
la cifra d'affari annua)e in infrastrutture.  Tali investimenti 
riguarderanno tecnologie em ergenti ch e sfoceranno in prodotti 
caratterizzati d a  u n a  durata e  d a u n  tem p o  d i am m o rtam en to  
m olto più brevi ch e in passato.
21. G li enti ch e gestiscono le reti d evono pertanto far fronte a  u n a  
duplice difficoltà:
- le accresciute esigenze d i finanziamento cui si contrappongono le 
tradizionali prassi gestionali e  le limitazioni im poste dalla 
quatità d i servizio pubblico o  d a  m otivi d i politica econom ica 
generale (struttura delle tariffe, uguaglianza degli utenti

- 1 3  -
rispetto al servizio, controllo delle tariffe d a  parte dei 
pubblici poteri) ch e gravano sulle entrate e  che limitano 
le capacità di autofinanziamento c  di prestito;
- i  m aggiori rischi com m erciali e  tecnologichi in quanto, trat- 
tandosi di prodotti nuovi, la situazione del m ercato e  la 
ricettività della d o m a n d a  sono pochissimo note al m o m e n to  
in cui si decide di Lanciare u n  prodotto ch e richiede d a  d u e 
a  cinque anni per diventare operativo.
Il contem poraneo aum ento delle esigenze d i finanziamento e  
dei rischi d a  assicurare n o n  sarà controbilanciato, per gli 
enti ch e gestiscono le reti, dalla prospettiva d i benefici 
sostanziali. Infatti, i  benefici derivanti dall'introduzione 
di servizi o  di sistemi d i nu o v o  tipo saranno ripartiti in m o d o  
m olto disuniforme tra detti enti, gli utenti e  le industrie.
N e l caso dei servizi d i seconda generazione, dell'impulso 
beneficeranno essenzialmente i  fornitori d i terminali n o n  spe­
cificamente destinati alle telecomunicazioni. D agli studi 
svolti in Francia e  in G ran  Bretagna risulterebbe invece ch e 
anche l'utenza trarrà notevole profitto dall'introduzione dei 
nuovi servizi (cfr. paragrafo 7).
Com plessivam ente, gli effetti econom ici globali dei nuovi 
servizi si risentiranno soprattutto nelle attività industriali 
e  nella fornitura dei servizi più ch e nelle entrate del settore 
delle telecomunicazioni ch e per l'80-85%  continueranno a  pro­
venire dal telefono anche nel 1990.
O B IE T T IV I E  S T R A T E G I A  D E L  P R O G R A M M A  D 'A Z I O N E  P R O P O S T O
22. Dall'analisi precedente em ergono alcuni fattori che giustificano 
u n a certa preoccupazione sul futuro del settore delle telecomu- 
nicazioni nella C E E , fattori legati:
- alla limitatezza dei mercati;
- al v o lu m e degli investimenti d a  effettuare e  alla difficoltà 
di garantirne il finanziamento e  l'am m ortam ento econom ico;
- alla debolezza tecnologica dell'Europa in questo settore;
- alle incertezze strategiche.

- 1 4  -
Q uesta situazione danneggia gli interessi degli utenti, degli 
industriali e  degli enti ch e gestiscono le reti ch e dovranno 
far fronte:
- al pericolo di ritardi nella m essa a  disposizione d i reti e  
servizi ;
- alle difficoltà, per l'industria europea, d i beneficiare dei 
vantaggi connessi c o n  la produzione in grande serie, c o n  u n a  
corrispondente pressione sulle capacità d i investimento, d i 
ricerca e  d i produzione a  condizioni competitive;
- alle incertezze sulle strategie d a  prom uovere e  sulle possi­
bilità d i successo tecnico e  com m erciale, considerato c h e  le 
decisioni e  le scelte ch e riguardano gli investimenti e  lo  
sviluppo dei prodotti e  dei servizi n o n  possono essere asso­
lutamente rimandati.
L a  C o m u n ità rischia d i n o n  poter sfruttare pienam ente le opportuni­
tà offerte dallo sviluppo delle telecomunicazioni e  dalla forte 
espansione d i due settori "portanti" quali:
- il mercato della telematica;
- il mercato dei servizi e  delle reti a  ban d a larga.
S i calcola ch e il v o lu m e delle spese per infrastrutture (verso 
il 1995, reti avanzate di seconda e  terza generazione) si 
decuplicherà sul m ercato dei terminali e  ch e l'insieme di tali 
investimenti (infrastrutture più terminali) determinerà a  su a 
volta u n  aum ento dell'attività econom ica pari al doppio dell'im­
porto degli investimenti in apparecchiature.
Il persistere delle attuali debolezze e  incertezze si traduce 
già ora in u n  sostanziale m ancato profitto della C E E  rispetto 
agli Stati Uniti e  al G iappone.
G ià oggi, lo  sviluppo m e n o  rapido del solo m ercato europeo delle 
apparecchiature d i telecomunicazione ( +  5 %  rispetto al +  8 %  negli 
Stati Uniti e  in G iappone) rappresenta u n a perdita potenziale 
d i 5 0 0  milioni d i E C U  l'anno. Tale cifra n o n  tiene conto del 
costo, diffici Im ente valutabile, della perdita d i competitività 
dell'economia comunitaria dovuta al ritardo accum ulato dalle im pre­
se europee nell'impiego d i n u o v e reti e  d i nuovi servizi d i tele­
com unicazione.

- 1 5  -
24. Riuscirà l'Europa a  far fronte c o n  i  m ezzi della sua industria 
e  della su a tecnologia, a  stimolare la d o m a n d a  e  a  sostenere le 
conseguenze socio-culturali determinate dalla proliferazione delle 
reti e  dalla diffusione d i nuovi prodotti e  d i nuovi servizi o  vedrà 
il suo m ercato dom inato d a  im prese e  prodotti extraeuropei per n o n  
aver saputo com prendere c o n  sufficiente anticipo l'importanza della 
posta in gioco e  prevedere in tem p o  la d o m a n d a  europea e  m ondiale?
Ciascun paese, d a  solo, n o n  è  più in grado d i rispondere a  queste 
sfide e  d i mantenere il controllo degli interessi nati dallo svi­
luppo delle telecomunicazioni.
L e  potenziali probabilità del successo dell'Europa risiedono nella 
sua capacità d i sfruttare il quadro e  gli strumenti comunitari.
Considerate però le future trasformazioni, n o n  le resta più m olto 
tem p o  per salvaguardare le posizioni più solide e  per cercare d i 
im porsi sui nuovi mercati mondiali.
In questo settore, è  indispensabile prendere decisioni im m ediate 
e  definire obiettivi e  proposte di azione su  scala comunitaria per 
superare le difficoltà e  trarre il m assim o beneficio dalle opportu­
nità che offre lo sviluppo delle telecomunicazioni.
25. Sulla base d i quanto precede, nel settembre 1 9 8 3  la C om m issio n e
h a  presentato u n a com unicazione (1) riguardante alcune linee d'azio­
n e e d  h a  chiesto al Consiglio, ch e h a  accolto la richiesta (2), 
di costituire u n  gruppo d i alti funzionari delle telecomunicazioni.
... /.  <
(1) C om unicazione della C o m m issione al Consiglio sulle telecomunica­
zioni - Linee d'azione - C 0 M (8 3 ) 5 7 3  def. del 29.9.1983.
(2 ) Decisione del Consiglio dei ministri dell'industria del 4.11.1983.

- 1 6  -
I L  gruppo h a  Lavorato a  ritm o sostenuto (sei riunioni d a L L a  fine 
d i novem bre), c o n  risuLtati particoLarmente costruttivi. A L L a  
L u c e  d e L L e  L o ro  discussioni L a  C o m m issio n e propone d i seguire 
L o  sc h e m a  iLLustrato n e L L a  com unicazione d e L  2 9  settembre 1983 
e  approvato d a L  gruppo di aLti funzionari per L e  grandi L in ee 
d i u n  prim o p ro g ra m m a d i azione comunitaria.
26. T a L e  p ro g ra m m a d'azione deve prefiggersi tre obiettivi:
1. mettere a  disposizione d eg L i utenti a L L e  m igLiori condizioni 
d i costo e  nei tem pi più brevi, L e  apparecchiature e  i  servizi 
necessari per garantire u n  adeguato L iv e L L o  d i competitività;
2. incentivare L a  produzione europea d i apparecchiature e  d i ser­
vizi d i teLecom unicazione neLL'intento d i creare L e  prem esse 
necessarie per consentire aL L ' industria comunitaria d i m ante­
nere L a  propria posizione d i forza s u L  m ercato europeo e  d i 
conservare iL  suo posto d i prim o esportatore m o n d iaL e;
3. permettere ag L i enti ch e gestiscono L e  reti d i rispondere
n e L L e  m igLiori condizioni e  c o n  iL  m in im o  rischio a L L e  sfide 
tecnoLogiche e  industriaLi ch e dovranno affrontare.
27. T a L i obiettivi potranno essere conseguiti a  condizione d i superare 
grazie a d  u n  intervento comunitario, L e  difficoLtà ch e incontra
L a  C o m u n ità a  causa:
- deL L 'esistenza d i u n  m ercato Limitato ch e frena tanto L a  do­
m a n d a  quanto L'offerta;
- deL L ' incertezza d eg L i enti ch e gestiscono L e  reti e  d eg L i indu­
striaLi su L L e  strategie di sviL uppo d a  seguire;
- d e L L a  deboL ezza n e L  settore d e L L e  tecnoLogie d i base d e L L e  
teLecomunicazioni;
- d e L  ritardo d e L L e  regioni m e n o  avvantaggiate per quanto ri­
guarda L e  reti, L e  apparecchiature e  i  servizi avanzati d i 
teLecomunicazione.

- 1 7  -
L a  descrizione particolareggiata delle line d'azione ch e co­
stituiscono il p ro g ram m a comunitario è  contenuta nell'allega­
to alla presente comunicazione. I principali elementi del pro­
g ra m m a  d'azione sono esposti q u i d i seguito.
D E S C R I Z I O N E  D E L L E  A Z I O N I  P R O P O S T E  N E L  Q U A D R O  D E L  P R O G R A M M A  C O M U N I T A R I O
C o n  le azioni proposte si intendono superare, grazie a d  u n  intervento 
comunitario nel rispetto delle regole del trattato (in particolare del­
le regole d i concorrenza), i  quattro m aggiori ostacoli (cfr. par. 2 7 ) 
che si frappongono allo sviluppo delle telecomunicazioni, im pedendo 
alla C om unità d i trarre il m assim o  vantaggio dalle opportunità offerte 
d a  tale evoluzione.
A . Creare e  incentivare u n  m ercato comunitario delle telecomunicazioni 
a) M ercato dei terminali (linee III e  in parte I V  dell'allegato)
28. L'esistenza d i u n  m ercato c o m u n e  dei terminali, aperto a  tut­
ta la Com unità, è  essenziale per migliorare la competitività 
comunitaria, in quanto favorirà lo sviluppo d i nuovi servizi 
consentendo agli utenti d i scegliere più facilmente e  alle 
condizioni più econom iche l'apparecchiatura più adatta alle 
loro esigenze.
G li industriali, d a  parte loro, beneficeranno d i u n  m ercato 
interno più am pio, in grado d i consentire econom ie d i scala 
che faciliteranno la diffusione dei loro prodotti sia sul 
mercato interno d e l la C om unità ch e sul m ercato internazionale.
Il dinam ism o d i tale mercato stimolerà a  sua volta la d o m a n d a  
d i nuovi servizi, d o m a n d a  che potrà indurre gli enti d i ge­
stione a  trasformare più rapidamente le loro reti creando in 
tal m o d o  u n  effetto "a catena".
29. L'ampliamento del m ercato dei terminali richiede d u e  cate­
gorie d'azioni complementari:
- la prim a in c a m p o  normativo,
- la seconda a  livello delle procedure d i accettazione.

- 1 8  -
Per quanto riguarda L e  norm e, è  opportuno, m ediante procedure 
adeguate, applicare uniform em ente in tutta la C o m u n ità n o rm e  
stabilite a  livello internazionale o  ch e abbiano ottenuto il 
più am p io  riconoscimento possibile in tutto il m o n d o .
Per quanto riguarda le procedure d i accettazione è  necessario 
che c o n  il tem p o  gli enti ch e gestiscono le reti riconoscano 
reciprocamente le accettazioni rilasciate per i  terminali 
senza escludere, sem pre c o n  il tem p o  e  per le nuove apparec­
chiature, la possibilità, in alcuni casi, d i ricorrere ad  u n a  
accettazione comunitaria. Q uesto obiettivo finale potrà es­
sere conseguito soltanto gradualm ente (cfr. allegato par. 3 4  
e  nota D).
Inoltre, qualora i  terminali vengano acquistati dagli enti 
ch e gestiscono le reti per u so  proprio o  per metterli a  dispo­
sizione dell'utenza, si propone che detti enti aprano i  loro 
bandi d i gara a  tutti gli Stati m e m b ri della C om unità.
b ) I  com ponenti delle reti (linea V I  dell'allegato)
30. Il m ercato d i queste apparecchiature potrà aprirsi e  assum ere 
u n a  dim ensione comunitaria soltanto gradatamente a  causa delle 
rigidità tecnologiche e  istituzionali confermate, per esem pio, 
dall'adozione nella C om unità d i n o v e diversi sistemi d i c o m ­
m utazione .
Tale apertura è  tuttavia necessaria per consentire agli enti 
che gestiscono le reti d i scegliere m eglio le loro apparecchia­
ture e  d i acquistarle al m in im o  costo. C ontem poraneam ente il 
fatto ch e tutti gli enti d i gestione della C o m u n ità potranno 
rivolgersi a d  u n  m ercato sem pre più am p io  garantirà u n a  m a g ­
giore convergenza delle scelte tecnologiche, riducendone i  
ri schi.
.. «  /...
(1 ) L a  C om m issio n e intende proporre al Consiglio d i adottare la 
raccom andazione C 0 M (8 4 )4 2 2 , opportunam ente aggiornata, relati' 
v a  alla "attuazione dell'armonizzazione nel settore delle te­
lecomunicazioni ".

- 1 9  -
G li industriali si avvantaggeranno della dim ensione del m ercato 
e  saranno invogliati a  ricercare collaborazioni per attività 
com plem entari in grado d i evolvere verso migliori strutture-^ 
u n a certa specializzazione. A n c h e  l'utente dovrebbe trarre 
profitto d a  questa politica d i apertura del m ercato (riduzione 
del costo dei servizi e  m aggiore om ogeneità delle condizioni d i 
esercizio della rete).
Considerata l'attuale situazione caratteri zzata dalla com partim en­
tazione, a  livello nazionale, dei mercati, delle attività d i R S S , 
delle procedure d i accettazione, delle n o rm e e  delle strategie d i 
sviluppo delle reti, la C om m issione ritiene che l'apertura dei 
mercati dei com ponenti d i reti potrà realizzarsi soltanto grada­
tamente.
U n a  prim a disposizione p u ò  essere presa im m ediatam ente e  consiste 
nell' invitare gli enti ch e gestiscono le reti a  estendere a  tutti 
gli Stati m e m b ri della C om unità la possibilità d i concorrere ai 
loro bandi d i gara per u n a percentuale m in im a (d a determinare, per 
es. per il 1 0 % )  del valore delle loro ordinazioni annue d i c o m p o ­
nenti d i reti. L a  C om m issione, assistita d a  u n  gruppo consultivo 
d i collegamento veglierebbe sull'effettiva applicazione d i queste 
d i sposizioni.  Prossimamente, essa presenterà un'opportuna proposta 
basandosi sul testo del progetto d i raccom andazione concernente 
"la prim a fase d'apertura dei mercati pubblici delle telecomunica­
zioni" (C 0 M (8 0 )4 2 2 ) e  sui risultati delle discussioni del Consiglio 
su  tale progetto (cfr. doc. del Consiglio E C O  5 5  rif. 1 0 5 3 8  del 
29.10.1982).
D ato ch e l'attuale situazione d i compartimentazione dovrebbe gra­
dualm ente modificarsi grazie all'effetto com binato della d o m a n d a  
d i servizi, dell'evoluzione della rete e  del fatto ch e nell'ese- 
guire il program m a-quadro si tiene conto della dimensione c o m u ­
nitaria, la C o m m issio n e ritiene che per i  com ponenti dei n u o v i 
tipi d i rete, in particolare in quelli della terza generazione, la 
C om unità dovrebbe prefiggersi c o m e  obiettivo l'apertura com pleta 
dei mercati.
Tale obiettivo potrà essere però conseguito soltanto gradatamente, 
modulato, secondo il tipo d i apparecchiatura, nel tem p o  e, se 
necessario, nello spazio. L a  C o m m issione proporrà le condizioni 
d i questa graduale apertura m a n  m a n o  ch e verrà eseguito il 
p ro g ram m a d'azione.

-  20  -
Ridurre L e  incertezze (degli enti d i gestione e  degli industriali) 
sulle strategie d i sviluppo d a  seguire
32. A l  conseguim ento d i questo obiettivo possono contribuire tre tipi 
d i intervento:
- l'ampliamento del m ercato e  u n a  politica comunitaria in c a m p o  
norm ativo ch e ridurranno i  rischi commerciali, consentendo d i 
am m ortizzare più facilmente i  costi d i R & S  e  d i ridurre i  prezzi 
unitari (econom ie d i scala).
Quest'azione è  descritta nel punto A  (parr. d a  2 8  a  31);
- la creazione d i u n  quadro c o m u n e  d i riflessione e  d i concertazione
- l'esecuzione d i progetti c o m u n i d i infrastrutture.
33. L a  creazione d i u n  quadro c o m u n e  d i riflessione e  d i concertazione 
sull'evoluzione dei servizi e  delle reti (linea I  dell'allegato) 
dovrebbe consentire alta C om unità di:
- fissare obiettivi c o m u n i a  lungo termine per lo  sviluppo delle 
telecom uni cazioni ;
- definire gli stadi intermedi d a  superare e d  i  problem i d a  
risolvere per il conseguim ento d i tali obiettivi;
- analizzare le m isure in grado d i contribuire a  risolvere tali 
problem i ai vari livelli decisionali (industria, ente d i gestione, 
Stati, Com unità).
L a  ricerca d i u n a  convergenza delle strategie e  delle azioni in 
questo settore avrebbe il vantaggio d i permettere all'industria 
d i effettuare previsioni più esatte e  d i procedere a  migliori 
investimenti. A n c h e  gli utenti sarebbero in grado d i program m are 
m eglio i  loro investimenti (soprattutto se la riflessione e  la 
concertazione riguarderanno anche i  problem i delle tariffe e  delle 
strutture tariffarie). A c c o m u n a n d o  le loro com petenze per esam inare 
e  favorire le evoluzioni più promettenti, gli enti ch e gestiscono 
le reti avrebbero m olto m e n o  incertezze e  ridurrebbero i  rischi d i 
errore ottenendo al tem p o  stesso u n  effetto d i sinergia grazie 
alla realizzazione contem poranea d i azioni scelte d i c o m u n e  accordo

-  21  -
Per poter condurre a  termine questa riflessione c o m u n e  e  la 
concertazione sullo sviluppo delle telecomunicazioni nella 
C om unità, la C om m issione propone d i costituire u n  gruppo 
pluridisciplinare d i analisi e  previsioni com posto d i tecnici, 
d i economisti e  d i responsabili delle decisioni.
34. Esecuzione d i progetti c o m u n i d i infrastrutture d i telecomunicazioni 
(linea d'azione I V )
Un'altra m aniera per conciliare gli interessi degli utenti, degli 
industriali e  degli enti ch e gestiscono le reti consiste nell'ese- 
guire progetti transnazionali a  carattere innovativo o  d i grande 
portata. Il loro effetto d i catalizzatore avrebbe ripercussioni 
positive sull'introduzione d i nuove tecnologie, sull'ampliamento 
dei mercati e  sulla competitività industriale. L e  caratteristiche 
d i tali progetti sono ancora allo studio d a  parte d i u n  gruppo 
d i consulenti ch e operano a  stretto contatto c o n  gli enti ch e 
gestiscono le reti, studio i  cu i risultati com pleti saranno 
disponibili nel giugno 1984.
35. L'esecuzione d i progetti d i interesse c o m u n e  fornirà l'occasione 
d i scegliere d i concerto le tecnologie e  in particolare d i acce­
lerare il processo d i normalizzazione. D ovrebbe permettere inoltre 
la cooperazione tra im prese europee e, d i conseguenza, dovrebbe 
contribuire anche all'ampliamento del mercato.
S i possono già proporre tre progetti ;
- L'installazione d i u n a  rete pilota a  banda larga destinata a  
mettere a  disposizione dei responsabili politici degli Stati 
m e m b ri e  delle istituzioni europee nuovi servizi d i com unica­
zione (videoconferenza, videofonia, trasmissione d i dati). L a  
C om m issione h a  avviato al riguardo lo studio d i fattibilità, 
c o m e  richiesto dal Consiglio in occasione della riunione del 
2 8  febbraio 1984. L'impostazione, la concertazione comunitaria 
e  l'attuazione d i tale progetto saranno inserite nell'ambito 
della prosecuzione del p ro g ram m a IN S IS  e  i  relativi lavori si 
avvarranno dell'esperienza acquisita in tale quadro;

-  22 -
- dovrebbero essere avviati altri d u e progetti ch e daranno 
risultati a  più lungo termine: si tratta dell'istituzione 
d i servizi transnazionali d i radiotelefonia cellulare della 
seconda generazione e  della creazione d i grandi assi trans­
comunitari per le reti integrate d i servizi a  banda larga.
L a  C o m m issio n e intende avviare sin d'ora i  relativi studi 
d i fattibilità i  cu i risultati potrebbero essere esaminati 
dal gruppo "Analisi e  previsioni" ch e si è  proposto d i costi­
tuire nel paragrafo 33.
36. P er eseguire questi progetti d i interesse c o m u n e  e  reperire 
gli investimenti necessari per realizzare le infrastrutture, 
la C o m m issio n e propone ch e la B E I  intervenga c o n  fondi propri 
e  c o n  quelli dell'NSC.
C . Migliorare la conoscenza delle tecnologie d i base (linea d'azione II)
37. Per i  m otivi indicati in precedenza (cfr. parr. 1 4  e  1 5 ) e  per 
consentire l'impiego ottimale delle risorse limitate, riducen 
d o  i  tem pi occorrenti per acquisire le necessarie conoscenze 
tecnologiche, la C o m m issione ritiene opportuno svolgere azio­
n i comunitarie d i R  &  S, com plem entari a  quelle condotte nel 
quadro del p ro g ra m m a E S P R IT .
L a  C o m m issio n e è  già im pegnata in consultazioni per stabilire 
in quali settori delta R &  S  l'esecuzione dei lavori e  lo 
sfruttamento dei risultati trarrebbero m aggiori vantaggi dalla 
dimensione comunitaria.
L a  C o m m issione presenterà u n a proposta per u n  p ro g ra m m a d i R  &  S  
nel settore delle telecomunicazioni nella seconda m età del 1 9 8 4  (1 )
•  ·  ·  / ■  ·  ■
(1 ) L'ordine d i grandezza del contributo della C o m u n ità a  questo 
p ro g ram m a è  stimato in 2 5  milioni d i E C U  l'anno per cinque
anni.

- 2 3  -
Inoltre, la realizzazione dei progetti transnazionali d i infra­
struttura, descritti nei paragrafi 3 4  e  35, consentirà di:
- individuare più facilmente le ricerche necessarie a  m o n te e
- disporre d i u n  c a m p o  d i applicazione concreto per le attivi­
tà comunitarie d i R  8  S  che risulteranno quindi più efficaci.
Sovvenzionare l'am m odernam ento e  l'estensione delle reti nelle 
regioni m e n o  avvantaggiate della C om unità (linea d'azione V )
38. L a  densità delle reti d i telecomunicazione e  le relative presta­
zioni in termini d i costo, disponibilità e d  accesso a  servizi più o  
m e n o  "sofisticati", sono notevolmente diverse a  seconda delle 
regioni della C om unità.
L 'am m odernam ento e  l'estensione delle reti nelle regioni m e n o  
avvantaggiate della C E E  contribuiranno a:
- favorirne lo sviluppo econom ico;
- facilitarne l'uscita dall'isolamento;
- consentire loro di trarre più rapidamente vantaggio dall'apporto 
dei servizi della seconda e  terza generazione (cfr. par. 5).
39. Per conseguire tale obiettivo è  necessario anzitutto risolvere il 
problem a degli investimenti, problem a che rivestirà grande im por­
tanza nei prossimi d u e decenni a  causa dell'installazione delle 
infrastrutture e  delle reti necessarie per sviluppare i  nuovi 
servizi .
In  alcuni casi, in particolare per m otivi d i politica econom ica, 
sarà necessario anticipare la d o m a n d a  d i nuovi servizi, se n o n  si 
vogliono aum entare i  problem i finanziari n o n  indifferenti degli 
enti che gestiscono le reti. C o n  u n  intervento razionale degli 
strumenti finanziari delle C om unità (B E I, N S C , F E S R )  si dovrebbe 
poter colm are il divario esistente tra gli investimenti d a  realiz­
zare im m ediatam ente e  le entrate previste a  più lungo termine de­
rivanti dal graduale aum ento della do m an d a.

- 2 4  -
Q uesto problem a, generale, è  m olto più grave nelle regioni m e n o  
avvantaggiate della C om unità.
40. L a  C o m m issio n e propone d i aum entare il livello d'intervento degl 
strumenti finanziari della C o m u n ità per lo sviluppo dell'infra- 
struttura d i telecomunicazione in queste regioni, livello che in 
ciascuno degli ultimi tre anni, è  stato pari a  7 2 0  milioni d i 
E C U . P ropone inoltre d i sostenere quei progetti ch e si propon­
g o n o  d i sfruttare al m assim o  il potenziale offerto dalle n u o v e 
tecnologie d i telecomunicazioni e  d i com binarli c o n  progetti 
d'interesse c o m u n e  i  cu i obiettivi e  il cui contenuto so n o  stati 
illustrati nei paragrafi d a  3 4  a  36.
C O N C L U S I O N I
L a  C o m m issione invita il Consiglio a:
1. A pprovare l'esecuzione d i u n  p ro g ra m m a comunitario, avente c o m e  
obiettivo la creazione d i u n o  spazio europeo per le telecomunica­
zioni, ch e offrirebbe agli enti ch e gestiscono i  servizi d i rete e  
agli industriali il vantaggio della dim ensione e  dell'azione co m u n i­
tarie e  consentirebbe all'utenza d i disporre dei servizi essenziali 
a  sostegno della competitività attraverso:
- la creazione e  l'incentivazione d i u n  m ercato comunitario delle 
telecomunicazioni;-
- la riduzione delle incertezze strategiche;
- la migliore conoscenza delle tecnologie necessarie allo sviluppo 
delle telecomunicazioni;
- il sostegno all'am m odernam ento e  all'estensione delle reti nelle 
regioni m e n o  avvantaggiate della C om unità.
2. Adottare im m ediatam ente le seguenti m isure per
2.1. Creare e  incentivare u n  m ercato comunitario delle telecomu­
n i cazi oni.

- 2 5  -
2.1.1. A m pliam ento del m ercato dei terminali
A . N el c a m p o  norm ativo
Incaricare la C om m issione, assistita d a u n  gruppo consultivo 
d i collegamento, di:
a) individuare le esigenze specifiche d i normalizzazione della 
C om unità nel settore delle telecomunicazioni;
b ) adottare u n  p ro g ram m a comunitario per le attività d i norm a­
lizzazione nel settore delle telecomunicazioni. Q uesto pro­
g ra m m a  riguarderebbe tanto l'elaborazione d i n o rm e  interna­
zionali "rivedute" quanto la m essa a  punto d i n o rm e provvi­
sorie o  anticipatrici.
N e l p ro g ram m a si stabilirebbero:
- le priorità com uni;
- u n  calendario ed  u n o  scadenzario d a  rispettare;
- le modalità d i collaborazione co n  la C E P T ;
- u n a  procedura per il seguito d a  dare ai lavori, per la 
loro valutazione e  il loro aggiornamento.
U n  prim o p ro g ram m a comunitario dovrebbe essere deciso entro la 
fine del 1984.
B.  Per quanto riguarda l'accettazione
a) Chiedere agli enti che gestiscono le reti, alle condizioni 
previste nella presente com unicazione (cfr. parr. d a  2 1  
a  2 3  dell'allegato) d i prendere le m isure necessarie per 
ottenere gradatamente il reciproco riconoscimento dell'ac­
cettazione dei terminali collegati alle reti (accettazioni 
che in alcuni casi potrebbero essere rilasciate a  livello 
comunitario); u n a  prim a fase sarebbe costituita dal recipro­
c o  riconoscimento dei risultati delle prove d i conformità 
alle norm e, effettuate su tali apparecchiature, in labora­
tori nazionali autorizzati.
I  prim i risultati dovrebbero essere ottenuti prim a del 
luglio 1985.

- 2 6  -
b ) incaricare L a  C o m m issio n e d i chiedere alla C E P T  d i effettuare 
i  lavori tecnici necessari per conseguire tale obiettivo 
e  d i discutere c o n  tale organizzazione le relative modalità 
d i esecuzione.
2.1.2. G raduale apertura d i quei settori dei m ercati delle apparecchiature 
in cu i predom inano gli acquisti degli enti ch e gestiscono le reti
a) per quanto riguarda i  terminali utilizzati direttamente dagli 
enti ch e gestiscono le reti o  d a questi m essi a  disposizione 
dell'utenza, in particolare i  nuovi terminali di telematica, 
invitare detti enti a  estendere i  loro bandi d i gara a  tutti 
gli Stati m e m b ri della C om unità.
L'apertura d i questi m ercati dovrebbe intervenire nel 1 9 8 4  e  
proseguire d i pari passo c o n  la m essa a  punto delle n o rm e  
e  delle procedure c o m u n i d i accettazione;
b ) per quanto riguarda L e  altre categorie d i apparecchiature, 
d i avviare fin d'ora u n a  fase sperimentale durante la quale 
gli enti che gestiscono le reti sarebbero invitati a  esten­
dere a  tutti gli Stati m e m b ri della C o m u n ità la possibilità 
di concorrere ai loro bandi d i gara per u n a  percentuale m i­
n im a (da determinare, p. es. per il 1 0 % )  del valore delle 
loro ordinazioni annue d i questi tipi d i apparecchiature.
D i  pari passo c o n  la graduale esecuzione d i tutto il program ­
m a  proposto nella presente com unicazione, detti enti dovreb­
bero poter aprire sem pre d i più i  loro mercati. Per le appa­
recchiature destinate alle nuove reti, in particolare a  
quelle a  banda larga, la C o m m issio n e ritiene ch e ci si dovreb-' 
b e prefiggere c o m e  obiettivo la com pleta apertura dei m er­
cati ;
c ) incaricare la C om m issione, assistita d a  u n  gruppo consulti­
v o  d i collegamento, d i attuare tali m isure e  d i vegliare 
sulla loro applicazione.

- 2 7  -
2.2. Ridurre le incertezze strategiche svolgendo in sede d i u n  
gruppo pturidisciplinare d i analisi e  d i previsione, e  alle 
condizioni discusse nei particolari u n a linea d i azione I  
dell'allegato alla presente comunicazione,lavori di analisi, 
d i riflessione e  d i concertazione sulla creazione nei prossimi 
venti anni 3 1  nuovi servizi e  d i nuove reti 3 1  telecomunica- 
zione nella C om unità.
I lavori d i questo gruppo riguarderanno in u n  prim o tem p o  tre 
argom enti specifici:
- la creazione d i nuovi servizi attraverso L a  rapida introdu­
zione d i reti digitali integrate d i servizi ( I S D N  a  banda 
stretta);
- l'istituzione d i servizi d i radiotelefonia cellulare;
- lo sviluppo delle videocomunicazioni e  l'installazione d i 
reti transnazionali a  banda larga.
I risultati d i tali lavori saranno esposti in relazioni d a  
presentare entro il 3 1  dicem bre 1 9 8 4  per il prim o tem a e  en­
tro il 30 giugno 1 9 8 5  per gli altri due.
Sottolineare quanto sia importante ch e le regioni m e n o  avvantaggiate 
della C om unità possano, c o n  u n  opportuno ricorso agli strumenti 
comunitari, migliorare la loro· infrastruttura d i telecomunicazioni 
e  parteciare in m aniera a'deguata ai progetti comunitari.
Rinnovare il m andato del gruppo degli alti funzionari, affidandogli 
il com pito d i assistere la C o m m issione nell'applicazione delle 
decisioni citate ai punti 2  e  3  e  nell'esecuzione dei lavori d i cu i 
al punto 5.
Prendere atto ch e
a) la C om m issione presenterà fra breve nuove proposte per l'attua­
zione dell'armonizzazione nel settore delle telecomunicazioni 
e  per la prim a fase d i apertura dei mercati pubblici delle 
telecomunicazioni, proposte che saranno basate sui progetti 
delle raccom andazioni I e  III d i cui al docum ento C 0 M (8 0 )4 2 2  def.

- 2 8  -
trasmesso al Consiglio nel settembre 1 9 8 0  e  sui risultati delle 
discussioni del Consiglio su tali docum enti (1);
b ) la C om m issione, in collaborazione c o n  i  settori interessati, proce­
derà agli studi indispensabili per stabilire quali settori d i ri­
cerca potranno essere oggetto d i u n a  cooperazione comunitaria e  
per definire le modalità di tale cooperazione, nell'intento d i pre­
sentare al Consiglio u n a  proposta al riguardo nella seconda m età 
del 1984;
c) la C o m m issio n e procederà inoltre alle riflessioni necessarie per 
preparare, nel quadro del F E S R  rinnovato, u n  p ro g ra m m a  comunitario 
volto allo sviluppo delle telecomunicazioni nelle regioni m e n o  
avvantaggiate della C om unità;
d ) la C o m m issio n e proseguirà infine lo studio d i fattibilità della rete 
a  banda larga d i videocumunicazioni tra responsabili politici, studio 
d i cui sono già disponibili i  prim i risultati.
(1) Cfr. doc.  del Consiglio E C O  5 5  rif. 10538/82 del 29.10.1982.

A L L E G A T O
P ro g ra m m a  d'azione nel 
settore delle telecomunicazioni

A  L  L eg ato
I N T R O D U Z I O N E
1. N el program m a, il cu i contenuto costituisce il presente allegato, 
so n o  descritte nei particolari L e  sei linee d'azione proposte 
dalla C o m m issio n e nella com unicazione del settembre 1983, e  
precisamente:
I) stabilire obiettivi a  m ed io  e  a  lu ngo termine per la C om unità; 
n) definire e  eseguire un'azione c o m u n e  d i ricerca e  d i sviluppo;
III) ampliare il m ercato dei terminali e  rendere la C o m u n ità più 
solidale c o n  l'esterno;
IV ) sviluppare in c o m u n e  la parte transnazionale della futura 
infrastruttura delle telecomunicazioni nella C om unità;
V )  utilizzare pienam ente le m o d ern e tecniche d i telecomunicazione 
per migliorare e  sviluppare l ' infrastruttura nelle regioni 
m e n o  avvantaggiate della C om unità;
V I) ampliare gradualmente quei settori dei mercati delle apparec­
chiature d i telecomunicazione in cu i predom inano gli acquisti 
degli enti ch e gestiscono le reti.
A lcuni tipi d i azione potranno diventare subito proposte precise; 
per altri, invece, (per es. linee d'azione II e  V )  saranno necessari 
riflessioni e  studi com plem entari.

-  2 - A L  L egato
L I N E A  D 'A Z I O N E  I: S T A B IL IR E  O B IE T T IV I A  M E D I O  E  A  L U N G O  T E R M I N E  
P E R  L A  C O M U N I T À 1
2. L'introduzione d i nuovi servizi d i com unicazione e  L'evoLuzione
d e L L e  reti prevista per i  prossimi vent'anni porranno nuovi p ro b L em i 
(sceLte tecnoLogiche, n o rm e  d a  applicare, apparecchiature da.mettere 
a  punto, finanziamento d eg L i investimenti, ecc.) e  creeranno grandi 
possibiLità d i sviLuppo tecnoLogico e  industriaLe.
U n o  studio comunitario d i questi p ro b L em i deve poter contribuire 
a  trovare L e  soLuzioni ottimaLi. L e  possibiLità offerte aL L 'econom ia 
saranno inoLtre sfruttate m eg L io  se L'industria sarà tempestivamente 
informata d e L L e  decisioni concertate prese in u n  quadro d i rifLes- 
sione co m u n e .
L a  C o m m issio n e propone pertanto d i svolgere in sede di u n  gruppo 
pLuridiscipLinare un'anaLisi, u n a  rifLessione c o m u n e  e  u n a  co n cei—  
tazione suL L 'evoLuzione d e L L e  teLecomunicazioni n e L L a  Com unità.
T a L e  gruppo, com posto d i tecnici, d i economisti e  d i responsabiLi 
d e L L e  decisioni, dovrebbe anaLizzare L e  interdipendenze fra L e  
sceLte tecniche, i  servizi offerti e  L e  reti. L e  prospettive e  g L i 
obiettivi economici, industriaLi ed  istituzionaLi ch e n e  conseguono 
e, infine iL  m o d o  in cu i i  vari sviLuppi possono susseguirsi a  
breve, a  m edio e  a  L u n g o  termine.
Quest'anaLisi previsionaLe concertata dovrebbe permettere in par­
ti coLare d i :
- c o m p i L are u n  eL enco preciso dei p ro b L em i d i vario tipo c h e  
dovranno essere risoLti per consentire ai nuovi servizi e  
a L L e  nuove reti di svilupparsi in condizioni ottimaLi, soprat­
tutto sotto L'aspetto d e L  mercato, d e L L e  tecnoLogie, d e L L a  
competitività industriaLe e  d eg L i investimenti;

- 3  - Allegato
- adottare le m isure ch e possono risolvere tali problem i 
ai vari livelli decisionali (imprese, amministrazioni,
Stati, C om unità).
Per quanto riguarda la C om unità, i  lavori d i questo gruppo 
contribuirebbero a  stabilire per quali azioni la dim ensione 
comunitaria e  i  m ez z i offerti dal trattato C E E  potrebbero 
risultare utili, se n o n  addirittura necessari (1).
3 . L e  analisi effettuate dalla C o m m issio n e e  conferm ate in  
generale dal gruppo degli alti funzionari dim ostrano c h e
la convergenza sem pre più pronunciata tra telecomunicazioni, 
informatica e  m ez z i audiovisi vi, olt re al rapido sviluppo d i 
n u ovi servizi conseguente a  tale convergenza e  alle possibi­
lità offerte da111  em ergere di nuo v e tecnologie, inducono i  
vari Stati m e m b ri a d  interrogarsi, tenendo conto delle loro 
caratteristiche econom iche e  socio-culturali, sulla possibile 
evoluzione delle telecomunicazioni a  livello nazionale, europeo 
e  internazionale.
4. L'attuale fram m entazione dei mercati, la dispersione delle 
attività (soprattutto d i R & S )  e  la m an can za d i concertazione 
in questo settore n o n  hanno soltanto conseguenze negative 
sull'espansione industriale e  tecnologica della C o m u n ità m a  
potrebbero anche ritardare l'introduzione e  lo  sviluppo d i 
n u ovi servizi in grado d i contribuire in m aniera sostanziale 
a  rendere le im prese più competitive e  a  creare n u o v i m ercati 
e  quindi n u ovi posti d i lavoro.
... !...
(1 ) R icordiam o ch e questi m e z z i so n o  num erosi e  vari:
- p ro g ram m i d i ricerca eseguiti in collaborazione 
(cfr. linea II);
- azioni legislative concernenti il m ercato;
- avvio d i progetti catalizzatori (cfr. linea IV );
- utilizzazione degli strumenti finanziari com unitari 
(cfr. linea V )  soprattutto nel caso in cui le regioni 
m e n o  avvantaggiate della C o m u n ità si trovassero di fronte 
a  difficoltà particolari;
- definizione e  attuazione armonizzata d i n o rm e  interna­
zionali (cfr. linea III);
- m isure riguardanti L e  relazioni esterne;
- definizione d i principi c o m u n i per la determinazione delle 
tariffe, ecc.

- 4  - A L  legato
5. Se, nel corso degli ultimi decenni, quando i  servizi d i telecomu­
nicazione n o n  erano m olto diversificati e d  evolvevano lentamente, 
potevano essere facilmente sopportate le disparità esistenti tra
i  vari paesi, o g g i la stessa situazione n o n  è  più sostenibile.
C o n  l'internazionalizzazione degli scam b i e  la proliferazione 
dei servizi offerti, l'esistenza di strutture d i telecomunicazione 
o m o g en ee e  m oderne è  u n a prem essa essenziale per lo sviluppo del­
l'attività econom ica.
6. L a  C o m m issio n e ritiene pertanto ch e sarebbe necessario impegnarsi, 
a  livello comunitario, in un'analisi previsionale dei vari possi­
bili sch em i d i evoluzione dei servizi e  delle reti in m o d o  d a  mettere 
in risalto:
- le interazioni tra le scelte tecniche, i  servizi offerti, i  tipi 
d i utenza e  d i reti e, a  livello macroscopico, gli obiettivi 
economici, industriali e  interistituzionali;
- la m aniera in cu i le varie evoluzioni possono susseguirsi a  
breve, a  m ed io  e  a  lungo termine;
- le m isure d a  attuare ai diversi livelli decisionali affinché lo  
sviluppo delle attività econom iche nella C om unità possa trarre il 
m assim o  vantaggio d a  tali evoluzioni.
7. G li effetti com binati della d o m a n d a  d i nuovi servizi e  della dinam ica 
d i trasformazione delle infrastrutture, portano a  considerare le 
seguenti tre grandi linee d i evoluzione:
- I S D N  a  banda stretta (1);
- le com unicazioni tra im prese (2);
- le videocomunicazioni d i m assa.
(1 ) R ete digitale integrata d i servizi.
(In inglese I S D N  =  Integrated Services Digital Netw ork).
(2 ) S i tratta nel co ntem po dei servizi fonia e  dati d i tipo I S D N
a  banda stretta, d i servizi a  banda larga destinati alle grandi 
im prese e  alle amministrazioni ch e utilizzano in m aniera razio­
nale sistemi via satellite e  sistemi terrestri e, infine, d i 
sistemi d i com unicazione a  unità mobili.

- 5  - Allegato
8. L a  prim a linea d i evoluzione co m p ren d e lo  sviluppo delle reti 
pubbliche in risposta alla crescente d o m a n d a  d i servizi d i 
telematica a  banda stretta (testi e  dati trasmessi c o n  u n a  fre­
quenza limitata) d a  parte d i piccoli utenti, u o m in i d'affari o  
"professionisti" (piccole im prese e  aziende a  carattere fam i­
liare).
9. L a  seconda, cioè le com unicazioni tra imprese, è  d i attualità 
im m ediata. S i assiste infatti per questo tipo d i utenza, c h e  
com p ren d e le m edie e  grandi im prese industriali e  com m erciali
e  i  grandi organism i pubblici, le amministrazioni, ecc., ad  u n  
inizio d i definizione form ale della d o m a n d a  d i n u o v i servizi d i 
telecomunicazione e  d i telematica per esigenze interne.
Per sua natura, questa linea d i evoluzione è  caratterizzata d a  
u n a forte interdipendenza c o n  l'informatica e  c o n  l'automazione 
negli uffici e, quindi, d a  u n  en o rm e potere catalizzatore n e i 
confronti d i tutte le TI.
Inoltre, benché riguardino soltanto il 2 -3 %  delle linee telefo­
niche principali, le com unicazioni tra im prese possono avere u n  
effetto precursore determinante in num erosi settori: per esem pio 
per le tecniche a  più funzioni attraverso l'evoluzione delle 
infrastrutture private, o  per le videocom unicazioni tra persone, 
soprattutto sotto form a d i servizi collettivi d i videoconferenza 
(a  questo proposito, le ripercussioni sulle capacità d i trasmis­
sione so n o  già sufficienti, in linea d i sviluppo, per contribuire 
all'espansione del m ercato dei collegamenti a  fibre ottiche a  
grandi distanze e  dei sistemi via satellite per servizi digitali 
speci ali zzat i  ).
10. E ' tuttavia neLla terza linea d i evoluzione che, in relazione c o n  
lo sviluppo delle videocom unicazioni d i m assa, si dovrà prevedere 
la radicale trasformazione delle reti pubbliche in sistemi a  
banda larga.
A  dire il vero, si ritiene ch e la videofonia tra persone, servizio 
destinato a  provocare effettivamente d u e trasformazioni chiave, 
cioè il passaggio alla com m utazione a  banda larga e  la rapida 
espansione della d o m a n d a  d i traffico, n o n  dovrebbe essere intro­
dotta prim a d i u n a decina d'anni, lasso d i tem p o  considerato neces 
sario per permettere alla n u o v a generazione d i autocom m utatori d i 
raggiungere lo  stadio industriale e  alla d o m a n d a  d i pervenire a  
v o lu m i significativi.
N e l frattempo, a  partire dal 1985-1990, si dovrebbe assistere 
a d  u n a  prim a fase d i quest'evoluzione c o n  l'installazione d i 
reti orientate verso la televisione interattiva, m a  in grado 
d i costituire, in u n a  prospettiva a  lu ngo termine, le infrastrut­
ture locali d i distribuzione a  banda larga.

-  6 - A L  L egato
Rispetto a L L e  aLtre L inee d i sviLuppo, L e  videocomunicazioni d i 
m assa saranno pertanto caratterizzate d a  u n  notevoLe v o L u m e  d i 
investimenti, Legati ai costi eLevati inerenti a L L a  natura dei 
servizi e  aLL ' instaLLazione d i nuove infrastrutture ch e n o n  
possono praticamente utiLizzare nessun eL em ento d e L L e  attuaLi 
i  nsta L  Lazioni.
11. G L i  obiettivi, L e  opportunità e  L e  m odaLità d i reaLizzazione d i 
queste diverse L inee devono essere ancora studiate a  fondo. M a  
rim ane ancora d a  stabi L i  re q u aL i ripercussioni avranno s u L  
m ercato L o  sviLuppo concertato, più o  m e n o  rapido, d i tutte o  
soLtanto d i aL cune di esse, L'ottimizzazione d i determinate 
m isure appLicate fin daLL'inizio in u n  quadro comunitario, e  
L'effetto cataLizzatore e  dinam ico ch e potrebbe avere L'avvio 
dei progetti europei.
12. L a  C o m m issione h a  avviato u n o  studio previsionaLe su L L a  situazione 
d e L L e  teLecomunicazioni n e L L a  C om unità riguardante i  servizi e
L e  infrastrutture avanzate. T a L e  studio deve fornire g L i eL em enti 
d a integrare n e L L e  rifLessioni suLL'evoLuzione d e L L e  teL ecom u- 
nicazioni comunitarie, eL em enti ch e saranno disponibiLi n e L  
giugno 1984.
13. I L  gruppo "A naLisi e  previsioni", ch e L a  C o m m issione propone d i 
costituire e  iL  cui com pito generaLe è  definito aLL'inizio d e L  
presente capitoLo, dovrebbe in u n  prim o tem p o  occuparsi d i tre 
tem i principaLi :
- 1 ° tem a: sviLuppo d i nuovi servizi attraverso L a  rapida 
reaLizzazione d eL L 'IS D N  a  banda stretta in u n a prospettiva 
europea c h e garantisca ag L i utenti L 'interoperatività trans- 
nazionaLe. D ovrebbero essere esaminati im m ediatam ente i  
prcbL em i posti daLL ' introduzione in tem pi m o L to  brevi d i 
coL L egam enti digitaLi a  L iv e L L o  comunitario;
- 2° tem a: introduzione d i servizi transnazionaLi d i radiote- 
Lefonia ceL L uL are d e L L a  prim a e  d e L L a  seconda generazione;
- 3° tema:  studi su L L o  sviLuppo d e L L e  videocomunicazioni 
(videocom uni cazioni tra imprese, teLevisione interattiva, 
videofonia, videocomunicazioni d i m assa) e  suL L ' instaLLazione 
d i reti transnazionaLi a  banda Larga.

- 7  - A L  L eg ato
N e L L o  svoLgere L e  sue attività iL  gruppo "A naL isi e  previsioni" 
dovrebbe tener presenti i  risuLtati dei L av o ri e  d eg L i studi 
condotti su g L i stessi argom enti in particoLare d a L L a  C o m m issio n e 
e  d a L L a  C E P T .
I risuLtati dei L av o ri d i questo gruppo dovrebbero essere 
presentati in reLazioni unitamente a L L e  proposte d'azione 
c h e dovrebbero essere disponibiLi:
- per quanto riguarda i L  1 ° tema:  entro iL  3 1  dicem bre 1984;
“ per quanto riguarda iL  2 ° e  3° tema:  n o n  appena possibiLe e  
c o m u n q u e  entro iL  3 0  giugno 1985.

Allegato
L I N E A  D 'A Z I O N E  II: D E F IN IR E  E D  E S E G U I R E  U N 'A Z I O N E  C O M U N E  D I  R I C E R C A  E  D I
S V I L U P P O
15. L a  C o m m issione è  attualmente im pegnata in consultazioni per stabilire in 
quali settori della ricerca e  dello sviluppo u n a  cooperazione a  livello 
comunitario consentirebbe, a  basso costo, d i eseguire m eglio i  lavori 
condotti nella C om unità e  d i sfruttare al m assim o  i  suoi risultati.
U n a  volta c h e questi settori saranno stati individuati ed  esaminati sarà 
opportuno definire le modalità più appropriate d i cooperazione, tenendo 
conto del p ro g ram m a E S P R IT  che, pur n o n  essendo specificamente orienta­
to verso lo  sviluppo delle telecomunicazione, prevede u n  sostegno per 
alcune attività d i base utilizzabili in questo c a m p o .
Nella seconda m età del 1 9 8 4  la C om m issione presenterà u n a proposta 
riguardante u n  p ro g ram m a d i R & S  nel c a m p o  delle telecomunicazioni.
16. B enché sia difficile valutare l'entità dei fondi destinati a  finanziare 
nella C om unità le attività d i R & S  nel settore delle telecomunicazioni (1), 
si calcola tuttavia che ogni anno vengano spesi in lavori d i R & S  sulle 
telecomunicazioni d a  1,5 a  2 miliardi d i E C U , corrispondenti in m ed ia
al 1 7 %  dell'importo totale delle vendite d i materiale per telecomunica­
zioni effettuate dai costruttori. Tale percentuale è  uguale a  quella 
giapponese m a  inferiore a  quella statunitense.
... /...
(1 ) C iò  risulta difficile soprattutto perché:
- le modalità d'intervento differiscono d a  u n  paese all'altro;
- per le im prese tali s o m m e  hanno un'importanza strategica;
- si riscontrano divergenze nelle definizioni del concetto globale
d i attività d i R & S  nel c a m p o  delle telecomunicazioni, visti i  leg am i 
o rm ai esistenti tra tale settore e  le tecnologie d i base sviluppate 
in altri c a m p i d'attività (informatica, elettronica).

- 9  -
Allegato
17. N o n  si ritiene probabile ch e nei prossim i anni questa spesa possa 
diminuire. A n z i per m antenere o  raggiungere la concorrenzialità n ei 
settori tecnologici d'avanguardia occorreranno investimenti sem p re 
maggiori. U n o  dei principali problem i della C o m u n ità consisterà quindi 
nel trarre il m aggior profitto possibile dalle risorse finanziarie ch e 
rimarranno limitate rispetto alle esigenze d i settori, per esem pio le i  
nu o v e tecnologie, nei quali c o m u n q u e  certe iniziative d i collaborazio­
n e  consentirebbero d i realizzare econom ie e  d i accorciare i  tem p i tec­
nici, pur producendo al tem p o  stesso effetti positivi sulla concorren­
zialità industriale e  sul m ercato.
18. Per attuare questa linea d'azione occorre definire gradualm ente:
a) u n  criterio comunitario per i  principali elem enti delle future reti 
a  banda larga e  a  pluralità d i servizi (cfr. la linea d'azione I);
b ) u n  criterio c o m u n e  per il rapporto tra ricerca e  sviluppo d a  u n a  
parte, n o rm e  e  capacità industriali d i realizzazione dall'altra;
c ) i  principi informatori d i u n  p ro g ram m a comunitario d i ricerca e  
sviluppo ch e riguardi specificamente il settore delle telecomunica­
zioni, p ro g ram m a ch e sarebbe giustificato d a  m otivi pertinenti alle 
econom ie realizzabili, al tem p o  disponibile ed  alle possibilità d i 
sfruttarne i  risultati in m o d o  ottimale.
19. L a  C o m m issione sta attualmente organizzando u n a  serie d i consultazioni 
c o n  le diverse parti interessate (centri d i ricerca delle P T T  e d  indu­
stria) per stabilire in quali settori delle telecomunicazioni sarebbe 
giustificato svolgere in cooperazione comunitaria un'attività d i ri­
cerca com plem entare alle ricerche condotte in c a m p o  nazionale e  dalla 
C om unità (E S P R IT ). S econdo il tipo dell'attività d i ricerca e  d i svi lu p  
p o  consi derata, la necessaria azione comunitaria potrà assum ere varie 
form e.

-  10  -
Allegato
20. S o n o  stati individuati e  sono attualmente allo studio quattro eventua­
li tipi d'azione:
- scam bio d i informazioni e  concertazione, c o m e  già in atto per le 
azioni intraprese nell'ambito del p ro g ram m a C O S T  (1 ) (azioni con­
certate) ;
- sostegno della ricerca preconcorrenziale c o m e  per E S P R IT  (azioni 
a  compartecipazione finanziaria);
- progetti per dimostrare la fattibilità tecnologica in u n a fase in­
termedia tra lo sviluppo e  la produzione;
- progetti dimostrativi che consentano d i eseguire prove in scala reale 
e  ch e riguardino i  lavori d i ricerca, d i sviluppo e  d i ingegneria 
necessari per realizzare progetti d i infrastrutture a  tecnologie 
avanzate (cfr. linea d'azione IV ).
(1 ) N e l settore delle telecomunicazioni il p ro g ram m a C O S T  com prende u n  
ristretto n u m ero  d i azioni fra le quali le più significative sono:
- C O S T  2 0 2  bis: ricerca sulle reti locali a  banda larga (com m utazione, 
architettura, trasmissione);
- C O S T  208: sistemi d i com unicazione a  fibre ottiche;
- C O S T  2 1 1  bis: codificazione dei segnali video.
S o n o  in corso altre sei azioni C O S T  ch e riguardano le antenne a  c o m a n d o  
d i fase, la propagazione dei segnali nell'atmosfera, ecc.

-  11 -
A L  L egato
21. S i dovrà esam inare attentamente L a  com pL em entarità tra u n  eventuaLe 
p ro g ram m a d i ricerca n e L  c a m p o  d e L L e  teLecom unicazioni e d  iL  p ro g ra m m a  
E S P R IT . P u r n o n  essendo specificamente orientato su L L e  teLecom unica­
zioni, quest'uLtimo p ro g ram m a com p ren d e infatti quattro settori d i ricer­
c a  ch e presentano u n  grande interesse per L o  sviL uppo d e L L e  teLecom uni­
cazioni
- N e L  settore d e L L a  m i  croeLettronica viene accordata L a  priorità a L L e  
tecnoLogie d e L  siLicio ( M O S  B ipoLare) ch e rivestono u n a  grande im por­
tanza per le teLecomunicazioni.  B en ch é aL cu n e azioni siano imperniate 
sui materiali III-V e  suLL'optoelettronica. L 'im pegno previsto al 
riguardo è  ancora m odesto. Sarà pertanto opportuno stabiLire se n o n  
occorra aum entare g L i stanziamenti per L'optoelettronica finaLizzati 
allo sviluppo d e L L e  teLecomunicazioni nell'ambito d i E S P R I T  o  a L  d i 
fuori d i esso.
- N e l p ro g ram m a E S P R I T  il capitolo dedicato all'automazione n e g L i uffici 
si riferisce esplicitamente a L L e  nozioni d i I S D N  e  d i reti L ocali d i 
impresa, e  tratta i  "sistemi automatizzati d i com unicazione n e g L i uf­
fici" e  L e  "stazioni d i Lavoro". In questo c a m p o  sarà necessario coor­
dinare L e  attività c o n  i  progetti d i R & S  nel c a m p o  d e L L e  teLecom unica­
zioni riguardanti i  sistemi a  banda L arg a (reti e  terminali); far rien­
trare nella parte relativa aL L 'autom azione n eg L i uffici del p ro g ra m m a  
E S P R IT  tutti i  L avori sulLe reti e  sui term inaLi sarebbe però u n a  
esagerazione. O ccorre piuttosto prevedere u n  n u o v o  p ro g ra m m a  c h e ri­
guardi specificamente L e  reti d i telecomunicazione a  banda L arg a e  
coordinare L e  attività del capitoLo "autom azione n eg L i uffici" d i 
E S P R IT  c o n  queLle com prese n e L  n u o v o  pro g ram m a.
- I  capitoli d i E S P R IT  c h e riguardano L'ingegneria del software e  L e  tec­
niche avanzate delL'informazione so n o  volti a  conseguire obiettivi 
generali (m etodi d i produzionedeL software, sistemi esperti). I risuLta- 
ti del p ro g ra m m a  E S P R IT  possono quindi riveLarsi utiLi per sviluppare
i  software destinati a d  applicazioni specifiche nel c a m p o  d e L L e  teLe­
comunicazioni. Poiché sarà connesso c o n  iL  p ro g ra m m a  sulle teLecom uni­
cazioni sia per g L i aspetti micreLettronici e  optoelettronici ch e per 
q u e L L i "banda Larga", tale sviluppo deve essere esam inato nei due ca- 
pitoli ch e trattano questi argom enti cercando d i sfruttare n e L  m o d o  
migliore i  risultati d i E S P R IT . Potrà inoltre risultare opportuno preve­
dere c h e n e L  quadro d i E S P R I T  vengano definite L e  nozioni d i software 
o  d i elaborazione dati specificamente necessari per applicazioni nel 
c a m p o  delle teLecomunicazioni.

-  1 2  -
Allegato
22. Nella seconda m età del 1 9 8 4  la C om m issione, sulla base delle c o n  
sultazioni cosi organizzate, presenterà precise proposte al riguardo.
23. Per quanto concerne gli interventi finanziari, le attività sopra 
discusse potrebbero richiedere:
—  u n  esiguo ricorso alle risorse del bilancio, ch e sarebbero desti 
nate principalmente ad  azioni d i ricerca preconcorrenziale svolta 
in cooperazione e  a  progetti dimostrativi ch e riguardino apparec 
chi ature;
- u n a  m aggiore utilizzazione degli strumenti finanziari della C o m u n ità 
per il finanziamento d i progetti pilota e  d i progetti riguardanti le 
infrastrutture.

- 1 3  -
Allegato
L I N E A  D 'A Z I O N E  III: A M P L I A R E  IL  M E R C A T O  D E I  T E R M I N A L I  E  R E N D E R E  L A  C O M U N I T À '
P IU ' S O L I D A L E  C O N  L 'E S T E R N O
24. L a  C o m m issio n e propone d i ampliare il m ercato dei terminali collegati alle 
reti attuando in tem p i successivi u n a  procedura d i reciproco riconosci­
m en to  delle accettazioni d i tali apparecchiature d a  parte degli enti c h e 
gestiscono le reti (1).
In u n  prim o tem p o  detti enti dovrebbero im pegnarsi a  riconoscere recipro­
cam ente i  risultati delle prove d i conformità alle n o rm e  effettuate sui 
terminali in laboratori autorizzati.
L a  C o m unità prowederebbe a  stabilire quali apparecchiature verrebbero 
sottoposte in  via prioritaria a  questa procedura e d  a  controllare c h e  
detta procedura venga osservata; l'esecuzione dei necessari lavori tecnici 
sarebbe invece affidata al C E P T .  T ra la C o m m issio n e e  tale organism o do­
vrebbero im pegnarsi discussioni per mettere a  punto le precise modalità 
d i tale accordo.
L a  C o m m issione intende inoltre proporre al Consiglio d i adottare la racco­
m andazione C 0 M (8 0 ) 422, nella versione aggiornata/ concernente "l'attua­
zione dell'armonizzazione nel settore delle telecomunicazioni".
Sarebbe opportuno costituire u n  gruppo consultivo d i col legam ento, c o m p o ­
sto d i esperti degli Stati m em bri, c o n  il com pito d i controllare ch e le 
procedure istituite per conseguire gli obiettivi proposti vengano corret­
tam ente applicate.
(1 ) In alcuni casi tali accettazioni potrebbero venire rilasciate a  livello 
comunitario.

- 1 4  -
Allegato
25. L'am pliam ento dei mercati europei dei terminali (1 ) e  degli impianti pri­
vati, prevalentemente orientati verso le com unicazioni tra imprese, rive­
ste u n  interesse prioritario per:
- l'importanza strategica del m ercato d i questi prodotti;
- le forti ripercussioni dell'apertura d i questo m ercato sull'industria 
comunitari a.
26. L'azione proposta riguarda gli apparecchi ch e in alcuni Stati m e m b ri pos­
sono essere forniti all'utente finale d a  ditte private, m a  ch e in altri 
sono venduti esclusivamente dagli enti che gestiscono le reti. N o n  si 
intende però far rientrare in questa linea d'azione gli apparecchi (per 
esem pio terminali d i rete) che nella C om unità sono considerati parte in­
tegrante delle reti pubbliche; tale apparecchi verranno fatti piuttosto 
rientrare nella linea d'azione V I.
L e  proposte presentate dalla C om m issione a  questo riguardo n o n  rimettono 
in discussione i  vari regim i d i fornitura vigenti negli Stati m em b ri; se  
il m ercato comunitario dei terminali deve essere effettivamente aperto, 
occorre però prendere m isure tanto per gli apparecchi forniti dagli enti 
d i gestione, quanto per quelli forniti d a  im prese private. S i stabilisce 
quindi u n  importante leg am e tra le linee d'azione III e  V I.
«  ·  ·  /...
(1 ) N e l presente docum ento per terminale si intende qualunque apparecchio 
che invii o  riceva com unicazioni in u n  sitema d i telecomunicazione (c o m ­
presi i  telefoni semplici e  complessi, i  P A B X , i  terminali d i elaboratori, 
i  terminali telex e  le telefotocopiatrici). S o n o  com presi anche altri ap­
parecchi, per esem pio alcuni m o d e m  utilizzati per convertire o  trattare 
com unicazioni trasformandole in m o d o  idoneo a  permetterne la trasmissione 
o  la ricezione tramite u n  sistema d i telecomunicazioni.

- 1 5  -
Allegato
27. Per poter essere collegati alle reti d i com unicazione d i tutti gli
Stati m e m b ri i  terminali (il cu i n u m ero  e  la cu i varietà sono in conti­
n u o  aum ento in seguito all'introduzione delle tecniche informatiche) de­
v o no essere sottoposti a  procedure dette d i accettazione (cui si aggiun­
g o n o  talvolta prescrizioni ch e sono soltanto raccom andate) im poste dagli 
enti d i gestione soprattutto per garantire la sicurezza e d  il b u o n  fun­
zionam ento delle reti.
Q u a n d o  si tratta della fornitura d i u n a  grande quantità d i apparecchi, le 
procedure d i accettazione com prendono, fra l'altro, l'esame dei risultati 
delle prove d i conformità alle n o rm e  nazionali riguardanti l'interfaccia, 
prove richieste dagli enti che gestiscono le reti.
L e  prove so n o  effettuate nei laboratori nazionali autorizzati d a  detti 
enti.
S i constata quindi ch e l'ampliamento dei m ercati dei terminali a  livello 
comunitario sarà enorm em ente facilitato dal reciproco riconoscimento del­
le accettazioni rilasciate dagli enti ch e gestiscono le reti e  c o m u n q u e  
dal reciproco ri conoscim ento dei risultati delle prove d i conformità alle 
n o rm e  (cosa che a  sua volta richieste l'applicazione armonizzata d i 
identiche norm e).
28. I  terminali in questione si suddivisone in d u e categorie, definite in
base alle loro caratteristiche e d  alla loro posizione nei confronti delle 
n o rm e  e  delle procedure d'accettazione:
A . A pparecchi nuovi costituiti soprattutto d a  apparecchi collegati alla 
rete pubblica m ediante un'interfaccia digitale o  d a  apparecchi desti­
nati a d  essere collegati alle nu o v e reti a  ban d a larga. In questa ca­
tegoria rientrano i  tipi d i apparecchio (terminali telematici avan­
zati) che sostengono e  condizionano il futuro sviluppo delle teleco­
m unicazioni nella C om unità.
m m m / ...
(1 ) L e  procedure d'accettazione nazionali possono includere controlli d i
qualità d a  effettuare durante la fabbricazione degli apparecchi, e  richie 
dere anche prove d i precollegamento o  l'ispezione dei singoli impianti.

- 1 6  -
Allegato
Per quanto riguarda gli apparecchi ch e rientrano in questa categoria, 
ci si propone d i armonizzare le norm e, d i arrivare al reciproco rico­
noscim ento dei risultati delle prove d i conformità a  tali n o rm e  e  al 
reciproco riconoscimento delle accettazioni rilasciate dagli enti ch e 
gestiscono le reti, o  se necessario, dalla C om unità.
B . A pparecchi già esistenti, costituiti soprattutto d a  apparecchi colle­
gati a d  u n a  rete pubblica m ediante un'interfaccia analogica.
Q uesti apparecchi costituiscono la m aggior parte dell'attuale m ercato 
dei terminali e  n o n  si deve pertanto rinunciare a d  im pegnarsi per a m ­
pliarne il mercato.
Per gli apparecchi d i questa categoria, e  soprattutto per quelli già 
collegati a  u n a  rete digitale, si dovrà cercare d i perseguire tutti gli 
obiettivi proposti per gli apparecchi della categoria (A ), m a  è  proba­
bile che sia impossibile armonizzare com pletam ente le n o rm e  a  causa 
delle differenze esistenti tra le reti degli enti nazionali d i gestione.
In questo caso, la C om m issione propone d i allineare alm eno i  m etodi d i 
prova in m o d o  d a  permettere alle autorità nazionali d i rilasciare ac­
cettazioni sulla base d i prove effettuate in appositi laboratori auto­
rizzati, i  cu i risultati verrebbero reciprocamente riconosciuti dagli 
enti d i gestione d i tutta la C om unità.
29. Il p ro g ram m a d'azione proposto co m prende d u e parti: u n a  specifica a  cia­
scuno dei tipi d'apparecchi e  u n a  c o m u n e  ai d u e tipi.
30. A pparecchi della categoria ( A )
a) Q u a n d o  esiste già u n a n o rm a  internazionale si dovrebbe cercare d i 
ridurre le alternative e  le scelte consentite d a  tale norm a, in m o d o  
d a  arrivare a d  u n a  versione c o m u n e  applicabile in tutti gli Stati m e m ­
bri. Q ualora tale versione risultasse diversa d a  quella già applicata 
in u n o  o  più Stati m e m b ri sarà necessario stabilire accordi d i transi­
zione basati sul reciproco riconoscimento dei risultati delle prove, 
c o m e  proposto per gli apparecchi della categoria (B ).

- 1 7  -
Allegato
b ) Q ualora sia stata ancora adottata u n a  n o rm a  internazionale, la 
C om unità giocherà sull'anticipo basandosi sui lavori già svolti in 
questo c a m p o  a  livello internazionale; q u an d o  invece si potrà pre­
vedere c o n  u n  b u o n  grado d i certezza il contenuto d i u n a  n o rm a  in­
ternazionale, la C o m u n ità metterà in vigore u n a  versione c o m u n e  
europea del progetto d i n o rm a  internazionale ch e concordi c o n  i  pro­
g ra m m i operativi e  com m erciali degli enti d i gestione interessati. 
A dottando questa strategia il pericolo d i fram m entare il m ercato sa­
rebbe minore, pericolo ch e si correrebbe invece se nella C o m u n ità 
venissero applicate diverse versioni della n o rm a  internazionale, e  si 
eserciterebbe u n a  pressione sugli altri paesi perché adottino la 
stessa versione della norm a, aum entando così le possibilità d i 
esportazione delle industrie comunitarie.
31. A pparecchi della categoria ( B )
a) U n a  prem essa essenziale per conseguire l'obiettivo proposto dalla 
C o m m issione è  la pubblicazione in tutta la C o m u n ità delle n o rm e  na­
zionali relative agli apparecchi ch e rientrano nel p ro g ra m m a  (1).
b ) Q ualora sia possibile armonizzare le norm e, l'obiettivo d a  perseguire 
e  le procedure d a  mettere in atto saranno identici a  quelli indicati 
per gli apparecchi del la categoria (A ).  In  caso contrario, q u an d o  tutte 
le n o rm e  saranno disponibili, si dovrà com piere u n  tentativo per con­
vertirle in precisi p ro g ram m i d i prove eseguibili in qualsiasi labo­
ratorio competente. A  questo punto, per semplificare i  lavori, sarà 
probabilmente possibile modificare leggerm ente le n o rm e  nazionali.
S i tratta c o m u n q u e  d i com pito difficile ch e p u ò  rivelarsi impossibile 
per alcuni tipi d i apparecchi della categoria (B ).
(1 ) L a  C o m m issio n e applicherà generalm ente le prescrizioni della diretti­
v a  83/189 ch e introduce u n a  procedura d'informazione per le n o rm e  e  
i  regolamenti tecnici.

- 1 8  -
A L  L egato
c ) Occorre stabi L i  re procedure trasparenti per presentare L e  d o m a n d e  
d i accettazione e  L e  reLazioni su L L e  prove, eseguire i  controLLi 
d i quaLità (se necessario) e  svoLgere aLtri com piti d e L L o  stesso tipo.
A zione c o m u n e  a  entram be L e  categorie d i apparecchi
a ) In L inea d i m assim a è  importante stabiLire u n a  netta distinzione 
tra L e  prescrizioni vincoLanti ch e devono essere soddisfatte prim a 
c h e possa essere ri Lasciata un'accettazione, e  L e  prescrizioni c h e  
sono soLtanto raccom andate. I  p ro b L em i tecnici connessi c o n  L 'apei 
tura dei mercati saranno sempLificati se L e  prescrizioni obbLigatorie 
potranno essere m antenute (a u n  m in im o ) e  L o  saranno ancor d i più
se i  fornitori potranno ottenere faciLm ente su  base voLontaria L a  
certificazione d i conformità a L L e  parti raccom andate d e L L e  n o rm e  ar­
m onizzate (e  addirittura a L L e  n o rm e  n o n  armonizzate). L a  C o m m issio n e 
propone ch e questo p ro b L e m a  venga esaminato d a L  gruppo consuLtivo d i 
coL L egam ento d i cu i a L  punto 34.
b ) L a  definizione d i procedure per iL  riconoscimento dei Laboratori d i 
prova costituirà u n a parte importante d e L L e  attività d a  svoL gere 
neL L 'am bito d e L L a  L inea d'azione III. S i dovrà tener scrupolosamen­
te conto d eg L i obblighi cu i sottostanno L e  autorità nazionaLi ch e 
ri Lasciano L e  autorizzazioni in base a  u n a  L e g g e  nazionaLe, e  L e  
procedure burocratiche dovranno essere m antenute nei Lim iti d e L L o  
stretto necessario.
L a  procedura e  L e  m odaLità d i attuazione proposte sono descritte n ei
paragrafi ch e seguono.

- 1 9  -
Allegato
34. Definizione delle priorità
G li obiettivi proposti possono essere conseguiti unicam ente in tappe 
successive e  lo saranno più facilmente per alcune categorie d i terminali 
che per altre. In funzione del tipo d'apparecchio considerato e  delle 
tappe d a  percorrere, deve essere stabilito u n  p ro g ra m m a  strutturato per 
gradi d i priorità che includa u n  calendario dei lavori. N e l preparare il 
p ro g ram m a e  il calendaro occorre tener presenti le esigenze prioritarie 
degli utenti, dell'industria delle telecomunicazioni comunitarie e  degli 
enti nazionali ch e gestiscono le reti, nonché l'intrinseca difficoltà d i 
ogni singolo caso. Per la definizione degli obiettivi prioritari, la 
C o m m issione dovrebbe essere assistita d a  u n  gruppo consultivo d i colle- 
gam ento (1 ) com posto d a  esperti nazionali.
L a  C o m m issio n e ritiene ch e tra i  prim i casi prioritari scelti debbano 
rientrarne alcuni tecnicamente facili, in m o d o  ch e la linea d'azione III 
possa dare in brevissimo tem p o  i  prim i risultati. C iò  servirà n o n  soltan­
to a  m antenere lo slancio del p ro g ram m a e  a d  accrescere la fiducia nel­
l'azione comunitaria, m a  anche a  consentire la rapida acquisizione d i u n a  
esperienza pratica d a  sfruttare successivamente nell'ambito del program ­
m a . A lcuni terminali destinati a d  essere collegati a  circuiti affittati 
per uso privato agli enti ch e gestiscono le reti possono essere scelti 
c o m e  prim o obiettivo prioritario.
(1 ) Q uesto gruppo potrebbe essere incaricato anche d i assistere l  
C o m m issione nel vegliare sull'attuazione della linea d'azione

-  20  -
Allegato
35. I  lavori d i cui ai punti 30, 3 1  e  3 2  hanno u n a natura estrem am ente tecni­
ca e  vanno quindi eseguiti in u n  appropriato quadro tecnico. S o n o  inol­
tre strettamente connessi c o n  quelli svolti d a  organizzazioni tecniche 
specializzate nel c a m p o  delle telecomunicazioni, in particolare dalla 
C E P T  e  dal C C IT T .
Per evitare duplicazioni in u n  c a m p o  ch e già richiede u n a  grande m o le  
d i lavoro ad  u n  n u m ero  ristretto d i esperti, la C o m m issio n e propone ch e la 
C om unità inviti la C E P T  a  svolgere per suo conto i  lavori tecnici in pre­
cedenza descritti. L a  C om m issione constata ch e d o p o  la riunione dei diret­
tori generali delle amministrazioni delle telecomunicazioni, tenutasi 
il 1 9  gennaio 1984, la C E P T  h a  preso disposizioni per accelerare i  lavori 
del C C H , in m o d o  d a  favorire il reciproco riconoscimento sia dei risultati 
delle prove ch e delle accettazioni. Q uesta coincidenza e  le prim e discus­
sioni ch e hanno avuto luogo al riguardo consentono d i ritenere possibile 
u n  accordo tra la C om unità e  la C E P T  perché quest'ultima svolga i  lavori 
tecnici precedentemente citati, eventualmente c o n  u n  certo contributo fi­
nanziario comunitario, seguendo le priorità e  nelle condizioni, soprat­
tutto d i tempi, fissate dalla C om m issione d o p o  aver chiesto il parere del 
gruppo consultivo d i collegamento.
36. L a  C om m issione, assistita dal gruppo consultivo d i collegamento, seguirà 
attentamente l'esecuzione del p ro g ram m a affidato alla C E P T  e  prenderà
le m isure necessarie per assicurarne l'esecuzione nei tem pi stabiliti. 
Q ualora dovessero insorgere difficoltà tali d a  bloccare il progresso dei 
lavori tecnici svolti dalla C E P T  nel quadro del p ro g ram m a affidatole, la 
C o m m i  ssione cercherà u n a  soluzione d i concerto co n  le parti interessate 
ed  incaricherà il Consiglio d i dirimere eventuali divergenze insorte 
tra gli Stati m e m b ri della C om unità.
Generalmente, la C om m issione chiederà il parere del gruppo consultivo d i 
collegamento per l'attuazione d i questa linea d'azione e, se necessario, 
secondo modalità appropriate, d i altre parti interessate quali i  produt­
tori comunitari d i apparecchiature per le telecomunicazioni e  taluni 
utenti (per esem pio i  m e m b ri del comitato d i utenti IN SIS).

-  21  -
Allegato
37. L e  amministrazioni degli Stati m e m b ri costituiscono m e n o  delta m età dei 
m e m b ri della C E P T ; la m aggior parte degli altri m e m b ri è  rappresentata 
dalle amministrazioni dei paesi dell'EFTA, c h e  form ano essi stessi u n  
grande mercato. S eco n d o  la C om m issione, sarebbe vantaggioso per la  
C o m u n ità se anche gli altri paesi m e m b ri della C E P T  perseguissero gli 
obiettivi della linea d'azione III, assicurandosi tuttavia c h e n o n  ven­
g a  m essa in discussione la necessaria unità del m ercato interno c o m u ­
nitario.
L a  C o m m issio n e fa inoltre presente ch e la C o m u n ità dovrà assum ere u n a  
posizione c o m u n e  sulla base dell'articolo 1 1 3  del trattato C E E  per 
quanto riguarda soprattutto le ripercussioni sui suoi rapporti c o n  il 
G A T T  e  c o n  l'O C S E , ferm o restando ch e la sua strategia dovrà essere 
compatibile c o n  gli obblighi assunti dalla C o m u n ità e  dagli Stati m e m b ri 
aderendo al codice relativo agli ostacoli tecnici al co m m ercio.
38. Infine, seguendo il parere generale del gruppo degli alti funzionari 
delle telecomunicazioni, la C o m m issio n e prenderà in considerazione la  
possibilità d i ripresentare opportunam ente modificata, la raccom anda­
zione concernente "l'attuazione dell'armonizzazione nel settore delle 
telecomunicazioni" (rif. C 0 M C 8 0 )  4 22) (1).
(1 ) Q uesta raccom andazione prevede che:
- prim a d i introdurre n uovi servizi, le amministrazioni delle telecomu­
nicazioni degli Stati m e m b ri si consultino per fissare indirizzi 
c o m u n i ;
- le suddette amministrazioni si accertino ch e i  n u o v i servizi intro­
dotti siano basati su  criteri armonizzati, in m o d o  d a  offrire servizi 
compatibili tra d i loro;
- le stesse amministrazioni provvedano a d  ordinare, a  partire dal
, sistemi d i trasmissione e  d i com m utazione di­
gitale, progettati per l'integrazione d ei servizi, ch e utilizzino ap­
parecchiature armonizzate.

- 2 2  - Allegato
L I N E A  D 'A Z I O N E  IV : S V I L U P P A R E  I N  C O M U N E  L A  P A R T E  T R A N S N A Z I O N A L E  D E L L A
F U T U R A  I N F R A S T R U T T U R A  D E L L E  T E L E C O M U N I C A Z I O N I  N E L L A  
C O M U N I T À '
39. L a  cooperazione tra im prese europee, l'apertura d i alcuni mercati, le 
soluzioni c o m u n i d i problem i tecnici (in particolare d i quelli riguar­
danti le norm e), le scelte tecnologiche com uni, avranno tante più pos­
sibilità d i realizzarsi quanto più troveranno la loro applicazione 
pratica in progetti d i grande portata e  catalizzatori avviati a  livello 
della C om unità.
In occasione della sessione del Consiglio del 2 8  febbrario 1984, i  m i  - 
n i st ri della ricerca han n o  invitato la C om m issione a  svolgere, d i con­
certo co n  gli am bienti interessati, u n o  studio sulla fattibilità di  
u n a rete a  b anda larga d i servizi d i com unicazione destinati in parti­
colare agli organi decisionali degli Stati m e m b ri e  alle istituzioni 
europee. Q uesto progetto verrà esaminato in relazione c o n  taluni pro- 
getti avviati o  previsti nel quadro del p ro g ram m a IN S IS  (Inter-Institu- 
tional Information S y stem )
A  più lungo termine, la  C om m issione ritiene ch e occorrerebbe prospettare 
l'avvio d i altri d u e progetti:
- l'istituzione d i servizi transnazionali d i radiotelefonia cellulare 
della seconda generazione,
- L a  creazione d i grandi assi transcomunitari per le reti integrate 
d a  servizi a  banda larga.
L a  C om m issione procederà ai relativi ptudi preliminari d i fattibilità, 
coordinandoli c o n  i  lavori del gruppo "Analisi e  previsioni .
40. L'azione proposta nel c a m p o  dell ' infrastruttura transnazionale a  livello 
comunitario si articola in quattro punti e  si prefigge i  seguenti
o b i etti v i :
a) rendere disponibili al più presto servizi d i fonia e  dati del tipo 
I S D N  (Integrated Services Digital N etw ork) a  banda stretta in u n a 
prospettiva europea ch e garantisca agli utenti l ' interoperabi lità 
transnazionale, cosa che richiede L ’im m ediato collegamento digitale 
d i tali reti nella C om unità;
b ) prom uovere lo sviluppo coordinato d i servizi a  banda larga desti­
nati alle grandi im prese e  alle amministrazioni, garantendo u n a  
utilizzazione razionale dei sistemi via satellite e  dei sistemi 
terrestri, in particolare d i quelli a  fibre ottiche;

- 2 3  - Allegato
c ) introdurre sistemi d i com unicazione c o n  unità m obili c h e offrano 
servizi d'avanguardia in tutta la C om unità;
d ) preparare l'installazione d i u n a  rete europea d i com unicazioni 
digitali a  fibre ottiche ch e integri i  servizi a  b an d a larga 
(IS D N  a  b anda larga) per videocom unicazioni c o n  molteplici 
uti lizzazioni.
41. L a  C o m m issio n e h a  sottolineato al riguardo l'opportunità d i avvia­
re progetti congiunti d i interesse comunitario orientati verso
lo sviluppo d i n u o v i servizi e  a d  alto contenuto tecnologico. L'ef­
fetto catalizzatore d i tali progetti dovrebbe ripercuotersi posi­
tivamente sull'applicazione del le n u o v e tecnologi e, sull'apertura 
dei m ercati e  sulla competitività industriale. L e  caratteristiche 
ch e dovrebbero avere tali progetti so n o  attualmente allo studio d a  
parte d i u n  gruppo d i consulenti operanti in stretto contatto c o n  
enti che gestiscono le reti, studio i  cu i risultati com pleti sa­
ranno disponibili nel giugno 1984.
42. N e l frattempo la C om m issione, s u  invito dei ministri della ricerca, 
h a  intrapreso u n o  studio d i fattibilità s u  u n  progetto d i rete 
(com unicazioni d i tipo avanzato mediante, tra l'altro, sistemi vi­
deo) c h e consenta, in particolare, d i migliorare le com unicazioni 
tra gli organi decisionali degli Stati m e m b ri e  le istituzioni c o ­
m u n i ta ri e.
43. L a  C o m m issione ritiene inoltre ch e potrebbe essere opportuno avviare 
a  m ed io  termine altri d u e progetti concernenti rispettivamente la 
creazione d i servizi transnazionali d i radiotelefonia cellulare e,
a  più lungo termine, la costituzione, nella C om unità, d i grandi 
assi transcomunitari per le reti integrate d i servizi a  b an d a larga.
44. L a  C o m m issio n e ritiene infine ch e sarebbe utile studiare sin d'ora 
le modalità d i avvio d i u n  progetto volto a  creare, a  m ed io  ter­
m ine, servizi transnazionali d i radiotelefonia cellulare della 
seconda generazione.
L'evoluzione equilibrata della società industriale dipende infatti s e m ­
pre più dalla mobilità d i persone costrette a  spostarsi per garantire 
u n a gestione efficace della vita econom ica e  sociale. A  questa m aggiore 
mobilità fa eco la crescente esigenza d i m antenere le funzioni d i co ­
m unicazione troppo spesso interrotte dagli spostamenti.
I  sistemi d i com unicazione m ediante unità m obili devono necessaria­
m ente essere progettati in m o d o  d a  rispondere a  esigenze d i com pati­
bilità, dato ch e le unità m obili d evono poter com unicare tra d i loro

- 2 4  - Allegato
indipendentemente d a  d ove sono ubicate. Attualmente la situazione 
in E u ro p a n o n  è  soddisfacente perché nella C E E  si applicano, o  
saranno applicate, tre n o rm e  incompatibili tra d i loro. Sarebbe 
quindi indispensabile un'azione comunitaria per evitare ch e tale 
situazione si ripresenti al m o m e n to  d i mettere in funzione la fu­
tura generazione d i unità m obili d i com unicazione.
I più recenti progressi tecnologici consentono o rm ai d i intravedere 
soluzioni m olto più seducenti per rispondere alte nu o v e esigenze
d i questo settore. I sistemi d i radiotelefonia cellulare, in par­
ticolare, offrono nu o v e prospettive d i com unicazione anche c o n  u n  
elevatissimo livello d i mobilità.
N e l progetto proposto, questi n u o v i servizi, qualora introdotti 
in m o d o  coordinato e  secondo precise n o rm e  d i armonizzazione, do­
vrebbero tener conto del fattore mobilità a  livello comunitario 
anziché limitarsi alle frontiere d i u n  unico Stato m e m b ro .
II progetto dovrebbe pertanto prefiggersi i  seguenti obiettivi:
a) assicurare i  collegamenti d i radiotelefonia a  unità m obili c o n  
i  differenti servizi fissi e  m obili esistenti in tutta la  C o ­
munità; a  tal fine sarà necessario rendere compatibile tutta
la catena e  sincronizzare in qualche m o d o  l'entrata in funzione 
d i tali servizi;
b ) m antenere l'integrità del servizio quando le unità m obili ol­
trepassano i  confini nazionali;
c ) fare in m o d o  ch e i  collegamenti siano d i tipo digitale per 
consentire la trasmissione dei dati e  per preparare il passaggio 
ai futuri servizi.
L'attuabilità tecnico-economica d i tale progetto dovrebbe essere 
inizialmente esaminata sulla base d i studi condotti dalla C o m m is ­
sione e  d i lavori effettuati in sede della C E P T  e  del gruppo d i 
"Analisi e  previsioni" la cu i costituzione è  proposta nel quadro 
dei lavori relativi alla linea d'azione I.
Per quanto riguarda lo sviluppo generale verso reti integrate a  b an d a 
larga della fine del secolo, è  necessario decidere subito se:

- 2 5  - Allegato
- basarsi unicam ente s u  progetti e  sviluppi nazionali i  quali, 
pur essendo utili nella fase d i ricerca e  sviluppo e  nella 
fase pilota, rischiano sin dall'inizio d i n o n  beneficiare del 
vantaggio d i u n  am pio mercato, d i rallentare d i conseguenza 
l'introduzione d i tali reti e  d i condurre a d  u n  tipo d i colle­
gam ento subottimale tra le reti nazionali;
- oppure, stabilire in co m u n e, sin dall'inizio, quali debbano 
essere gli elem enti "portanti" d i u n a  struttura a  b an d a larga 
tra gli Stati m em bri, anticipando gli sviluppi nazionali; u n a  
rete transnazionale d i questo tipo costituirebbe nella C o m u ­
nità u n  prim o polo d i integrazione in quanto prom uoverebbe
la definizione d i n o rm e  c o m u n i e d  offrirebbe u n  am p io  m ercato 
pur m antenendo la flessibilità necessaria per accogliere svi­
luppi nazionali propri delle diverse situazioni e  dei diversi 
criteri normativi degli Stati m em bri.
In questo secondo caso occorrerebbe:
- accordarsi s u  u n  quadro d i sviluppo internazionale dei servizi 
avanzati d i com unicazione d i grandi quantità d i dati co m m ercia­
li nella C o m u n ità e  utilizzare inizialmente i  servizi d i c o m u ­
nicazione via satellite per sviluppare il mercato, in collabo- 
razione co n  utenti pionieri;
- creare u n a struttura a  b anda larga a  fibre ottiche, progettata 
per soddisfare le future esigenze d i com unicazioni internazio­
nali nella C om unità, struttura ch e potrebbe smaltire u n a  gran 
parte del traffico internazionale n o n  appena saranno introdot­
ti su a  vasta scala i  n u o v i servizi a  b an d a larga;
- prevedere le modalità più adeguate per consentire alta C o m u n ità 
d i partecipare a  tale progetto tenendo conto tanto delle orga­
nizzazioni già esistenti in questo settore, per esem pio 
E U T E L S A T , quanto dei "G ruppi d i sviluppo" ch e potrebbero co ­
stituirsi tra Stati m e m b ri o  tra enti ch e gestiscono la  rete.
G li strumenti finanziari della C o m u n ità potrebbero fornire, cia­
scuno secondo il proprio specifico indirizzo, u n  am p io  contri­
buto per stabilire form e d i collaborazione tra progetti naziona­
li e  per sostenere i  progetti europei d i interesse c o m u n e.

- 2 6  - Allegato
L I N E A  D 'A Z I O N E  V :  U T I L I Z Z A R E  P I E N A M E N T E  L E  M O D E R N E  T E C N I C H E  D I  T E L E ­
C O M U N I C A Z I O N E  P E R  M I G L I O R A R E  E  S V I L U P P A R E  L1  I N F R A ­
S T R U T T U R A  N E L L E  R E G I O N I  M E N O  A V V A N T A G G I A T E  D E L L A  
C O M U N I T À '
47. L a  C om m issione insiste sull'importanza ch e rivestono le telecomu­
nicazioni per lo sviluppo delle regioni m e n o  avvantaggiate della 
C om unità e  ricorda che negli ultimi tre anni il contributo versato 
dagli strumenti finanziari comunitari (F E S R , B E I, N S C )  per l'ese­
cuzione d i progetti riguardanti l 'infrastruttura delle telecomuni­
cazioni in tali regioni è  stato in m ed ia d i 7 2 0  milioni d i E C U  
l'anno. L a  C om m issione propone:
- che, nel perseguire i  loro obiettivi specifici, le politiche si 
im pegnino a  fondo per garantire n ei prossim i anni, u n  aum ento 
delle risorse destinate dagli st rum enti fi nanzi a  ri comunitari 
all'infrastruttura delle telecomunicazioni nelle regioni m e n o  
avvantaggiate della C om unità;
- ch e c o n  i  progetti cosi sovvenzionati si cerchi d i sfruttare 
al m assim o  il potenziale offerto dalle nuove tecnologie d i 
telecom uni cazi one;
- che questi progetti vengano com binati in m o d o  adeguato c o n  
progetti d i interesse co m u n e, oggetto della linea d'azione IV ;
- ch e il gruppo "Analisi e  previsioni" la cu i costituzione è  pro­
posta nel quadro della linea d'azione I, rivolga particolare 
attenzione agli aspetti dello sviluppo regionale.
48. E ' am piam ente riconosciuto che le telecomunicazioni rivestono 
un'importanza vitale per lo sviluppo delle regioni m e n o  avvantag­
giate della C om unità: si tratta pertanto d i u n  settore in cu i è  
fondamentale utilizzare c o n  la m assim a efficacia gli strumenti 
finanziari comunitari.
49. I  fondi stanziati negli ultimi anni d a  questi strumenti per soste­
nere gli investimenti in tali regioni nel settore delle telecomu­
nicazioni sono già considerevoli: nel periodo 1981-1982-1983 il

- 2 7  - Allegato
v /o lu m e  degli interventi si è  aggirato m ediam ente attorno a  7 2 0  m i­
lioni d i E C U  all'anno, d i cu i il 7 0 %  è  stato coperto dagli strum en­
ti d i prestito (soprattutto B E I  e  N S C I) e d  il 3 0 %  dagli strum enti 
d i bilancio (F E S R ). Tale im porto corrisponde a  circa 5 %  degli 
investimenti globali effettuati dagli enti c h e  gestiscono i  ser­
vizi d i telecomunicazione nella C om unità.
50. L a  C o m m issio n e sottolinea l'importante contributo c h e  tali inve­
stimenti possono fornire per il conseguim ento degli obiettivi 
della politica comunitaria nel settore delle telecomunicazioni 
(m essa a  disposizione dell'utenza d i m o d ern i servizi d i tele­
com unicazione per stimolare lo sviluppo econom ico e  sostenere
la concorrenzialità industriale del settore). E ssi rappresentano 
inoltre u n  potente strum ento per fare convergere gradualm ente lo 
sviluppo econom ico degli Stati m em bri. L a  C o m m issio n e propone 
pertanto d i aum entare gli interventi in questo settore.
51. Affinché l'econom ia delle regioni interessate possa trarre il 
m assim o  profitto dagli investimenti effettuati tramite gli stru­
m enti finanziari comunitari, la C o m m issio n e propone:
- d i orientare gli investimenti verso il futuro, cercando cioè 
d i sfruttare quanto più possibile il potenziale offerto dal­
le n u o v e tecnologie d i telecomunicazione;
- d i combinarli opportunam ente c o n  progetti d'interesse europeo 
del tipo d i quelli previsti alla linea d'azione IV .
52. In questa prospettiva, la C o m m issio n e propone che, nel corso d ei 
suoi lavori, il gruppo "Analisi e  previsioni", d i c u i alla li­
n e a  d'azione I, si interessi in m o d o  particolare d i tutto quanto 
possa essere necessario per lo  sviluppo regionale. L a  C om m issione, 
d a  parte sua, svolgerà gli studi com plem entari indispensabili
per definire quest'azione n ei particolari.

- 2 8  - A L  legato
L I N E A  D 'A Z I O N E  V I: A M P L I A R E  G R A D U A L M E N T E  Q U E I  S E T T O R I  D E I  M E R C A T I
D E L L E  A P P A R E C C H I A T U R E  D I  T E L E C O M U N I C A Z I O N E  I N  
C U I  P R E D O M I N A N O  G L I  A C Q U I S T I  D E G L I  E N T I  C H E  
G E S T I S C O N O  L E  R E T I
53. Per i  m otivi indicati in precedenza, soprattutto nella linea 
d'azione III riguardante le m isure relative all'ampliamento del 
m ercato dei terminati, la C om m issione propone d i estendere gra­
datamente alle im prese dell'intera C om unità la possibilità d i 
aggiudicarsi le c o m m e sse  degli enti ch e gestiscono le reti 
riguardanti l'acquisto d i apparecchiature destinate a  far parte 
integrante dei servizi pubblici o  ad  esservi collegate.
Tate am pliam ento verrebbe ottenuto:
- per quanto concerne i  terminali utilizzati dagli enti che ge­
stiscono le reti o  d a  questi m essi a  disposizione degli uten­
ti, in particolare i  n u o v i terminali telematici, estendendo
i  bandi d i gara per la fornitura d i tali apparecchiature a  
tutti gli Stati m e m b ri della C om unità;
- per quanto concerne le altre categorie d i apparecchiature, av­
viando u n a  fase sperimentale durante la quale gli enti ch e ge­
stiscono le reti dovrebbero estendere a  tutti gli Stati m e m b ri 
della C om unità la possibilità d i concorrere al loro bando d i 
gara per u n a percentuale m in im a  (d a determinare, per esem pio per 
il 1 0 % )  del valore delle loro ordinazioni annue d i questi tipi 
d i apparecchiature.
D i  pari passo c o n  la graduale esecuzione d i tutto il p ro g ra m m a  
proposto nella presente com unicazione detti enti dovrebbero 
poter aprire sem pre d i più i  loro mercati. Per le apparecchia­
ture destinate alle nuove reti, in particolare a  quelle a  b an d a 
larga, la C om m issione ritiene ch e c i si dovrebbe prefiggere 
c o m e  obiettivo la  com pleta apertura dei mercati.
G li enti che gestiscono le reti sarebbero invitati a  trasmet­
tere regolarmente alla C om m issione u n a  relazione riguardante 
te disposizioni d a  loro adottate per porre in atto tate poli­
tica.

- 2 9  - Allegato
L a  C o m m issio n e ,, assistita d a  u n  gruppo consultivo d i collega­
m ento (1 ) veglierebbe s u  IL1 effettiva applicazione di  queste 
d i sposi zioni, n e  riferirebbe al Consiglio alla fine d i u n  perio­
d o  d i d u e anni e  proporrebbe, al più tardi a  quel m o m e n to  m i- 
sure com plem entari per garantire la graduale apertura del m er­
cato.
Per mettere a  punto tali disposizioni, la C o m m issio n e presenterà 
prossim am ente al Consiglio un'opportuna proposta basandosi sul 
testo del progetto d i raccom andazione concernente "la prim a fase 
d'apertura dei m ercati pubblici delle telecomunicazioni" 
(C 0 M (8 0 )4 2 2 ) e  sui risultati delle decisioni prese al riguardo 
dal Consiglio (cfr. doc. del Consiglio E C O  5 5  rif. 1 0 5 3 8  del 
29.10.1982).
S i  calcola ch e nel 1 9 8 3  gli enti ch e gestiscono le reti abbiano 
investito com plessivam ente 1 8  miliardi d i E C U  d i cu i 9-10 m i­
liardi per l'acquisto d i apparecchiature destinate a  fare parte 
integrante delle reti pubbliche o  ad  esservi collegate. Q uesto 
mercato, ch e rappresenta il 7 5 -9 0 %  degli acquisti d i apparecchia­
ture d i telecomunicazione effettuate nella C om unità, possiede in 
quasi tutti gli Stati m e m b ri le caratteristiche d i u n  m ercato 
nazionale effettivamente chiuso.
In tale situazione d i m ercato l'evoluzione in atto delle tele­
com unicazioni potrebbe impedire agli industriali d i am m ortiz­
zare le spese sostenute (soprattutto quelle d i sviluppo). V o ­
lendo evitare questo pericolo, essi h an n o  im m ediatam ente bisogno 
d i u n a base più am p ia per poter beneficiare delle econom ie 
d i scala, poter seguire il ritm o accelerato im posto dall'inno­
vazione accorciando i  periodi d'am m ortam ento e  poter far fronte 
alla crescente concorrenza su i m ercati d'esportazione.
N e l c a m p o  del le telecomunicazioni le c o m m e sse  pubbliche riguardano 
tutta u n a  serie d i prodotti la cu i integrazione nelle reti p o n e 
all'ente c h e le gestisce limitazioni d i differente natura ch e si 
ripercuotono sulle modalità d i acquisto.
Q uesto gruppo potrebbe essere lo stesso d i cu i alla linea 
d'azione III.

- 3 0  - Allegato
Tali prodotti possono essere classificati in quattro grandi cate­
gorie:
- terminali destinati alla m assa (in particolare apparecchi tele­
fonici d i base);
- terminali destinati ai professionisti (m o d e m , terminali, telex, 
ecc.) ;
- sistemi d i trasmissione (via cavo, a  fibre ottiche, a  fasci 
herzi ani);
- sistemi d i com m utazione (elettromeccanica, elettronica spaziale, 
elettronica temporale).
57. L a  politica d i acquisto degli enti ch e gestiscono le reti deve tener 
conto dei vincoli oggettivi im posti dalla coesistenza dei prodotti 
all'interno d i u n a stessa rete. Occorre infatti che i  com ponenti d i 
u n a rete:
- siano reciprocamente compatibili a  livello delle funzioni d i base, 
per esem pio dell'interconnessione; per quanto riguarda le teleco­
m unicazioni internazionali questi problem i so n o  disciplinati dal­
le raccom andazioni del C C IT T ;
- si integrino nel processo d i utilizzazione della rete considerata;
- possano essere presi in considerazione in bu o n e condizioni econo­
m iche, tenuto conto dei sistemi e  delle modalità d i m anutenzione 
preesi stenti .
58. L a  dialettica d i diversificazione degli acquisti pubblici d i appa­
recchiature d i telecomunicazione, indipendentemente dall'aspetto d i 
politica industriale, deve quindi tener conto delle motivazioni obiet­
tive derivanti d a  considerazioni d i carattere tecnico, econom ico e  
organi zzativo.
59. I  mercati dei terminali destinati alla m assa e  ai professionisti po­
tranno essere aperti alla concorrenza comunitaria quando sarà stato 
raggiunto u n  livello d i armonizzazione delle specifiche tecniche d i 
collegamento alle reti tale d a  garantire la compatibilità tra termi­
nale e  autocom m utatori pubblici in u n  settore "normalizzato" ch e co­
pra u n a grande parte dei mercati comunitari degli enti ch e gestisco­
n o  le reti. L e  procedure proposte alla linea d'azione III, volte al 
reciproco riconoscimento dei risultati delle prove d i conformità alle 
n o rm e  e  a  quello delle accettazioni, dovrebbero poter soddisfare tale 
condi z i one.

- 3 1  - A L  L egato
I  sistemi d i trasmissione
C o n  L a  funzione d e L L a  trasmissione, si esce d a L  settore dei pro­
dotti "uniceL L uL a ri"  per entrare in q u e L L o  dei sistemi composti, 
per definizione, d i m o L te  sottounità.
P er quanto riguarda i  sistemi co m p L eti d i trasmissione a  grande 
distanza, incLusi i  retativi supporti n e L  casodei sistemi via cavo, 
si ritiene ch e n o n  esistano grande ostacoLi tecnici a L L e  forniture 
diversificate per u n a  determinata rete d i teLecomunicazioni.  L'aper­
tura dei m ercati d i questi prodotti è  quindi tecnicamente possibiLe 
a  breve termine.
L'instaLLazione d i u n  sistema com pL eto, attrezzato anche soLtanto 
in parte, costituisce però u n  progetto d i notevoL e m o L e  ch e n e  
L im ita i L  n u m ero  e  che d i conseguenza, p u ò  rendere diffi c i L e  apri­
re com pL etam ente i  mercati.
Sarebbe quindi opportuno ch e i  m ercati venissero aperti anche a L L e  for­
niture d e L L e  sottounità, per definizione m o L to  più num erose dei sistemi 
co m p L eti d i trasmissione. Sotto L'aspetto tecnico e  funzionaLe, gra­
zie soprattutto a L  L av o ro  svoLto d ag L i organism i d i n o rm a  Lizzazione 
internazionaLi c o m e  L a  C E P T  e d  iL  C C 1 T T , taLe apertura sarebbe a  
priori reaLizzabiLe soprattutto per i  term inaLi c h e sv o L g o n o  L e  
operazioni d i m uLtipLazione, m entre n o n  è  ancora possibiLe disso­
ciare L e  sottounità che c o m p o n g o n o  L e  apparecchiature d i L in e a  p e i 
ch é n eg L i attuaLi sistemi n o n  sem b ra c h e siano ancora sufficiente- 
m ente indipendenti n è  tra d i L o ro  n è  d a L  supporto. A  m ed io  termine, 
invece, L'effettiva intercambiabiLità d e L L e  sottounità m o d u L a ri ch e 
c o m p o n g o n o  i  sistemi d i trasmissione, deve costituire u n  obietti­
v o  d e L L a  C om unità, soprattutto per i  sistemi a  fibre ottiche, obiet­
tivo ch e potrà essere conseguito soLtanto se u n  "corpus" d i n o rm e  
c o m u n i c h e si riferisca a L L e  n o rm e  C C I T T  potrà rendere effettiva­
m ente attuabiLe L 'intercambiabiLità d e L L e  sottounità funzionaLi, 
com prese L e  apparecchiature d i L inea.
.  I  sistemi d i com m utazione
In questo settore L a  situazione è  com pL essa, n o n  soLtanto a  causa 
d e L  v o lu m e d e L L a  cifra d'affari m a  anche, e  soprattutto, d e L L a  
posizione industriale dei costruttori europei, d e L L a  L o ro  stra 
tegia, d e L L a  situazione deL L 'E uropa n ei confronti d e g L i Stati 
Uniti e  d e L  G iappone e  d e L L e  difficoLtà ch e si incontrano n e L L o  
sviLuppo dei futuri sistemi. I  paesi d e L L a  C o m u n ità han n o  intuito

- 3 2  - A l legato
m olto presto l'importanza che rivestono le tecniche elettroniche e  
d i informatica per le future generazioni d i sistemi d i com m utazione. 
D o p o  l'era della com m utazione spaziale degli anni '60, le attività 
di R & S  si so n o  orientate verso i  sistemi temporali. L e  im prese v i 
si sono im pegnate senza rendersi conto perfettamente della difficol­
tà d i padroneggiare nelle tecniche elettroniche, d i produrre software 
com plessi e  d i costituire gruppi tecnici specializzati. Attualmente 
esistono nella C om unità n o v e sistemi d i com m utazione; se si considera 
che lo sviluppo d i u n  sistema d i com m utazione d i 5000-30.000 linee, 
per u n a data rete, costa 150-300 milioni d i E C U , n o n  è  sorprendente 
che l'am m ortam ento delle spese d i sviluppo si sia rivelato aleato­
rio. N e i paesi in cu i sono stati sviluppati questi sistemi, tale 
am m ortam ento si è  rivelato m olto più difficile in quanto il m ercato 
è  stato riservato alle im prese il cu i sviluppo era stato agevolato 
dallo Stato.
Stando cosi le cose, è  poco probabile che si riesca a  modificare 
rapidam ente la situazione in m o d o  d a  poter disporre d i u n  n u m ero  m i­
nore d i sistemi d i com m utazione in u n  m ercato comunitario unificato 
che renda possibile ammortizzare le spese d i sviluppo.
L a  soluzione deve quindi essere ricercata nel quadro d i u n  processo 
evolutivo accentrato sullo sviluppo dei sistemi d i com m utazione per 
le reti a  banda larga e  ch e implichi adeguam enti volontari della 
struttura industriale indotti, in particolare, d a  form e d i cooperazione 
tra produttori per lo sviluppo della futura generazione d i c o m m u ta ­
tori .
Tenuto conto d i quanto precede, si ritiene che soltanto u n  processo 
graduale consentirebbe d i aprire il m ercato delle apparecchiature 
d i telecomunicazione degli enti ch e gestiscono le reti.
L a  C om m issione propone ch e tale graduale apertura venga conseguita:
- per i  terminali acquistati dagli enti ch e gestiscono le reti e  de­
stinati alta m assa e  ai professionisti, in particolare i  n u o v i 
terminali telematici, invitando detti enti ad  estendere i  loro 
bandi d i gara per la fornitura d i tali apparecchiature a  tutti gli 
Stati m e m b ri della C om unità;
- per tutte le altre categorie d i apparecchiature, considerata l'at­
tuale situazione caratterizzata dalla compartimentazione, a  livello 
nazionale, dei mercati, delle attività d i R & S , delle procedure d i 
accettazione, delle n o rm e  e  delle strategie d i sviluppo delle reti, 
la C om m issione ritiene ch e i  m ercati potranno essere aperti sol­
tanto gradatamente.

- 3 3  - Allegato
U n a  prim a disposizione p u ò  essere presa im m ediatam ente e  con­
siste nel l  '  i  n v i ta re gli enti ch e gestiscono le reti a  esten­
dere a  tutti gli Stati m e m b ri della C o m u n ità la possibilità d i 
concorrere ai loro bandi d i gara per u n a  percentuale m in im a  
d a  determinare, (per esem pio il 1 0 % )  del valore delle loro or­
dinazioni annue d i com ponenti d i reti.
D ato  ch e l'attuale situazione d i com partim entazione dovrebbe 
gradualm ente modificarsi grazie all'effetto com binato della 
d o m a n d a  d i servizi, dell'evoluzione della rete e  del fatto 
ch e nell' esegui re il program m a-quadro si tiene conto della 
dim ensione comunitaria, la  C o m m issio n e ritiene c h e per i  c o m ­
ponenti dei n u o v i tipi d i rete, in particolare per quelli del­
la  terza generazione, la C o m u n ità dovrebbe prefiggersi c o m e  
obiettivo l'apertura com pleta dei mercati.
Tale obiettivo potrà essere però conseguito soltanto grada­
tamente, m odulato, secondo il tipo d i apparecchiatura, nel 
tem p o  e, se necessario, nello spazio. L a  C o m m issio n e proporrà 
le condizioni d i questa graduale apertura m a n  m a n o  ch e verrà 
eseguito il p ro g ram m a d'azione.
.  G li enti ch e gestiscono le reti sarebbero invitati a  trasmet­
tere periodicamente alla C o m m issio n e u n a  relazione riguardante 
le disposizioni d a  loro adottate per porre in atto tale poli­
tica. L a  C om m issione, assistita d a  u n  gruppo consultivo d i col- 
legam ento, che potrebbe essere lo stesso d i c u i alla linea 
d'azione III, veglierebbe sulla loro effettiva applicazione, n e  
riferirebbe al Consiglio alla fine d i u n  periodo d i d u e anni 
e  proporrebbe, al più tardi a  quel m o m e n to , m isure com plem entari 
volte a  garantire la graduale apertura del mercato. Per mettere

- 3 4  - Allegato
a  punto queste disposizioni, la C o m m issio n e h a  intenzione d i 
presentare nuovam ente al Consiglio, opportunam ente modificata 
per tener conto delle suddette modalità, la raccom andazione 
concernente la prim a fase d i apertura dei m ercati pubblici del­
le telecomunicazioni (C 0 M (8 0 )4 2 2 ) (1).
(1 ) S i ricorda c h e tale raccom andazione prevede fondam entalm ente
che:
- gli enti nazionali ch e gestiscono le reti invitino i  pro­
duttori d i altri Stati m e m b ri a  presentare offerte per im ­
porti corrispondenti alm eno al 1 0 %  della spesa annua com ples­
siva dei loro acquisti d i materiale;
- per i  loro acquisti d i "nuovi terminali d i telematica" gli 
enti ch e gestiscono le reti chiedano offerte a  fabbricanti 
d i altri paesi della C om unità;
- u n  comitato d i collegamento sia incaricato d i vegliare sul­
l'applicazione d i tali disposizioni.