23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/41 
A questo proposito si prende atto che la Commissione sta 
predisponendo un intervento specifico i cui contenuti non 
sono però ancora noti. 
Anche la produzione degli ananas, delle piante da fiore e dei 
fiori recisi richiede alcuni aiuti assicurando anche la 
rapidità del trasporto sui mercati di tutti i paesi d'Europa. 
3.6. Poiché le regioni ultraperiferiche sono tutte 
interessate alla pesca, è necessario non dimenticare questo 
settore adattando gli interventi previsti alle specificità del 
caso. 
3.7. Problema essenziale per queste regioni è quello dei 
trasporti le cui strutture ed infrastrutture devono essere 
sollecitamente adeguate alle necessità dello sviluppo 
economico, al collegamento col restante territorio europeo 
ed anche ai trasferimenti interni. I trasporti interni sono 
molto importanti, soprattutto per gli arcipelaghi. 
3.8. Particolare attenzione dovrebbe essere riservata alle 
piccole imprese a conduzione familiare segnatamente per 
l'agriturismo, per il settore alberghiero e della ristorazione. 
L'artigianato può esercitare un ruolo rilevante nello 
sviluppo economico anche perché è in grado di sollecitare 
ed ampliare le potenzialità endogene. 3.9. Un'attività di grande rilievo è quella relativa alla 
formazione professionale che merita un notevole incremen­
to particolarmente per le nuove tecnologie, per l'apprendi­
mento delle lingue per i mestieri alberghieri. 
È necessario considerare che le nuove tecnologie non solo 
possano essere in grado di assicurare un maggiore sviluppo 
a queste regioni, ma possono anche essere trasmesse 
proficuamente ai PVS vicini. 
Inoltre, la maggiore conoscenza delle lingue è un elemento 
essenziale per il collegamento con gli altri paesi e per avere 
maggiori possibilità di occupazione in tutti i settori. 
3.10 Grande importanza ha anche tutto quanto riguar­
da l'informazione e la cultura. In queste regioni si è molto 
distanti dal centro dell'Europa e le tradizioni popolari 
hanno un carattere composito derivato in parte dall'influs­
so europeo, ma partecipe anche di elementi endogeni non 
indifferenti. Tutti gli interventi perciò, anche quando 
sembrano solo di carattere economico, devono tener conto 
di un substrato culturale dell'ambiente non omogeneo a 
quello del resto della Comunità. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
Per le attività produttive, che in queste regioni sono 
orientate prevalentemente verso il consumo interno, si 
dovranno predisporre misure che consentano l'approvvi­
gionamento dei mezzi e delle merci necessari per le 
produzioni a prezzi che consentano la competitività delle 
imprese interessate. // Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
Parere in merito al programma di iniziativa comunitaria inteso a migliorare il potenziale regionale 
in materia di ricerca, tecnologia e innovazione (STRIDE) 
(90/C 182/14) 
La Commissione, in data 4 aprile 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito al programma d'iniziativa comunitaria inteso a migliorare il potenziale regionale 
in materia di ricerca, tecnologia e innovazione (STRIDE) 
La Sezione « Sviluppo regionale, assetto territoriale e urbanistica », incaricata di preparare i lavori 
in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Christie, in data 
22 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere : 
N. C 182/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
1. Obiettivi di STRIDE 
1.1. L'obiettivo principale dell'iniziativa comunitaria è 
quello di rafforzare il potenziale, in materia di ricerca, 
tecnologia ed innovazione (RTI) delle regioni meno 
progredite (obiettivo n. 1), che dovrebbero essere così 
maggiormente in grado di attirare o di mantenere nei vari 
settori produttivi attività tecnologicamente avanzate e 
personale altamente qualificato. La maggior parte degli 
stanziamenti di STRIDE verranno destinati alle regioni 
dell'obiettivo n. 1. L'iniziativa STRIDE può inoltre andare 
a beneficio delle regioni gravemente colpite dal declino 
industriale (obiettivo n. 2), dove si tratta di stimolare i 
processi innovativi onde diversificare l'economia locale. 
1.2.1. STRIDE è un programma d'iniziativa comunita­
rio (come STAR, VALOREN, ecc.) finanziato attraverso 
gli stanziamenti indicativi del Fondo europeo di sviluppo 
regionale previsti per questi programmi, ossia il 15 % non 
soggetto agli stanziamenti indicativi prefissati per paese. 
1.2.2. STRIDE integra altre azioni comunitarie in 
queste regioni attraverso i quadri comunitari di sostegno 
(QCS). Esso inoltre completa altre azioni nel campo della 
RTI (il programma quadro comunitario di RTI), nel settore 
del trasferimento di tecnologie (SPRINT e BC-NET), 
dell'istruzione e della formazione (ERASMUS per la 
mobilità degli studenti a livello di studi superiori, 
COMETT, per la cooperazione fra università, industria e 
Eurotecnet, per l'innovazione nella formazione professio­
nale legata alle nuove tecnologie). 
1.2.3. L'obiettivo di STRIDE è di far sì che tali politiche 
comunitarie in materia di ricerca, tecnologia ed innovazio­
ne contribuiscano sempre più al conseguimento di una 
maggior coesione economica e sociale all'interno della 
Comunità europea. 
1.3. STRIDE prevede essenzialmente le tre categorie di 
misure seguenti : 
1.3.1. Nelle regioni rientranti nell'obiettivo n. 1: 
— STRIDE intende garantire una migliore distribuzione 
regionale del potenziale di ricerca aiutando le autorità 
pubbliche a valutare le esigenze di tipo tecnologico, ad 
individuare le capacità locali e ad investire nella 
creazione di strutture a lungo termine per la ricerca, la 
tecnologia e l'innovazione in alcuni settori ben specifici. 
— Esso si propone altresì di rafforzare la partecipazione 
dei centri di ricerca e delle aziende ai programmi di 
ricerca promossi dalla Comunità europea come pure ad 
altri programmi internazionali. 1.3.2. Nelle regioni rientranti negli obiettivi nn. 1 e 2: 
— STRIDE intende stimolare la cooperazione tra i centri di 
ricerca e le aziende allo scopo di rendere la ricerca 
regionale più attenta alle esigenze locali, di soddisfare 
maggiormente, mediante strutture locali, il bisogno di 
assistenza delle aziende per quanto concerne il trasferi­
mento e l'applicazione della tecnologia, e di promuove­
re nelle imprese i processi innovativi e l'assunzione di 
personale altamente qualificato. 
2. Pareri del Comitato economico e sociale su attività 
comunitarie di RTI 
2.1. Il parere più recente emesso dal Comitato economi­
co e sociale su attività comunitarie di RTI è quello del 
15 novembre 1989 (GU n. C 56 del 7 marzo 1990) sul 
« Programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e 
di sviluppo tecnologico 1990-1994» che ribadisce varie 
osservazioni formulate in altri pareri dello stesso Comitato. 
Le osservazioni più importanti sul ruolo della RTI sono 
riaffermate nel presente parere come riferimento per 
valutare in quale misura il programma STRIDE soddisfi le 
esigenze che il Comitato giudica prioritarie. 
2.2. Un aspetto per il quale il Comitato nutre particolari 
preoccupazioni è che le proposte di RTI della Commissione 
non pongono l'accento sulla coesione economica e sociale. 
Il Comitato teme che ciò possa provocare un divario 
sempre più profondo nello sviluppo delle regioni della 
Comunità. Queste disparità di sviluppo potrebbero essere 
ridotte solo adottando provvedimenti specifici che consen­
tano agli Stati membri economicamente svantaggiati di 
potenziare la loro capacità di ricerca e recuperare il divario 
per raggiungere il livello conseguito dagli Stati membri più 
ricchi. 
2.3. Il Comitato ha pure sottolineato il contributo 
diretto ed efficace che le iniziative di formazione e la 
diffusione dei risultati della ricerca hanno dato alla 
coesione economica e sociale. Attenzione costante va 
prestata alle attività di formazione per consentire agli Stati 
membri con minori disponibilità di partecipare pienamente 
alle attività di ricerca dei programmi. 
2.4. Il Comitato ha più volte sottolineato l'importanza 
che la RTI riveste per le picole e medie imprese (PMI) e i 
problemi che queste incontrano per avere accesso alla 
tecnologia. È necessario promuovere una maggiore 
partecipazione delle PMI ai programmi di ricerca: ne 
consegue che la Comunità deve facilitare in via prioritaria 
l'accesso delle PMI ai risultati della ricerca precompetitiva 
in una forma che consenta loro di utilizzarli. Il programma 
VALUE andrebbe destinato principalmente alle PMI. 
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/43 
2.5. Il Comitato ha analizzato in varie occasioni due 
fattori che erodono notevolmente la competitività dell'in­
dustria comunitaria : 
— lentezza e inefficienza con cui i programmi di RTI sono 
sfruttati a scopi commerciali, 
— incapacità di individuare adeguatamente il mercato o di 
sviluppare nuovi prodotti o servizi in maniera sufficien­
te, o abbastanza rapida, per poter soddisfare la 
domanda. 
2.6. Il Comitato ha altresì individuato due altri ostacoli 
che si frappongono all'innovazione: 
— assenza di un brevetto comunitario facilmente ottenibile 
e scarsità di norme comunitarie, 
— insufficiente rilievo dato dagli istituti finanziari all'of­
ferta di fondi d'investimento diretti a promuovere 
l'innovazione in materia di RTI nell'ambito delle 
imprese. 
2.7. Si fa presente la necessità che un pieno ed efficace 
riesame «a metà percorso» del secondo e del proposto 
terzo programma quadro comprendano un'analisi dell'effi­
cacia dell'impiego dei finanziamenti, una valutazione dei 
risultati che ci si possono aspettare da programmi 
promettenti e un riesame dei programmi interrotti perché 
poco promettenti. 
2.8. La Commissione dovrebbe incoraggiare nuovi 
centri di formazione a coadiuvare le attività di addestra­
mento e la cooperazione regionale. 
2.9. Tutti i programmi dovrebbero essere soggetti a una 
valutazione concepita in funzione di programmi specifici : è 
necessario che la Commissione definisca un insieme 
semplice ed efficace di criteri di valutazione. 
2.10. Il Comitato invita la Commissione a sopportare le 
proposte del programma quadro con un riesame degli 
effetti delle disposizioni sulla proprietà intellettuale per 
quanto riguarda l'efficacia della RTI. 
3. STRIDE 
3.1. Alla luce dei precedenti pareri del Comitato 
riassunti nel capitolo 2, la Sezione approva il programma 
STRIDE nelle sue grandi linee. 
3.2. In particolare, avendo spesso sottolineato che la 
politica di RTI della Comunità va vista come parte 
integrante del processo per il conseguimento della coesione 
economica e sociale, il Comitato si compiace vivamente 
dell'obiettivo di STRIDE di accrescere la capacità di RTI 
delle regioni meno progredite. 3.3. Secondo il Comitato, l'idea di limitare il numero dei 
progetti beneficiari di aiuti ad un numero relativamente 
ridotto in poche istituzioni è ragionevole: altrimenti si 
rischia di disperdere le risorse limitate a disposizione e di 
non riuscire a creare un orientamento a medio termine per 
la RTI regionale. 
3.4. Il Comitato approva i provvedimenti specifici 
previsti nella categoria A di STRIDE per rafforzare il 
potenziale di ricerca nelle regioni dell'obiettivo 1. 
3.5. Approva altresì le misure contemplate nella 
categoria B per diffondere l'informazione fra i centri di 
ricerca e promuovere il trasferimento di tecnologia. 
Ulteriori osservazioni sul programma VALUE figurano nel 
capitolo 5 che segue. 
3.6. I provvedimenti della categoria C di STRIDE sono 
destinati a favorire i contatti fra i centri di ricerca e 
l'industria. Il Comitato li approva e propone che incentivi 
specifici vengano offerti per corsi di laurea con il sistema 
della teledidattica a livello universitario (mettendo in 
particolare l'accento sulla gestione dell'innovazione) e per 
la messa a punto di programmi didattici per le imprese, 
anch'essi concepiti, dove possibile, per la gestione 
dell'innovazione. 
3.7. Il Comitato rileva che, nel valutare la qualità dei 
programmi da sovvenzionare, la Commissione terrà conto 
dell'esistenza di una strategia coerente di RTI, affiancata 
da una chiara enunciazione degli obiettivi di sviluppo 
tecnologico a livello regionale in cui s'inquadrano le 
finalità dei programmi operativi nel contesto di STRIDE. Il 
Comitato confida che, nel decidere quali programmi 
andranno appoggiati, la Commissione tenga presenti le 
precedenti prese di posizione del Comitato sull'importanza 
di associare tutte le categorie della vita sociale all'indivi­
duazione delle priorità di RTI e di assicurare effetti positivi 
sulla qualità della vita. 
3.8. Il Comitato dà atto della necessità di una rigorosa 
valutazione scientifica delle proposte di STRIDE, ma 
confida altresì che si tenga pienamente conto delle più 
ampie implicazioni sociali. 
4. Programma quadro 1990-1994 
4.1. Il Comitato si compiace delle seguenti affermazioni 
contenute nella relazione del comitato per il riesame del 
Programma quadro 1987-1991 : 
«Il problema della coesione fra i vari paesi europei e 
l'esigenza di ridurre i divari esistenti in campo 
scientifico e tecnologico rivestono un'importanza 
fondamentale per un Programma quadro. Questo deve 
NCl^^l gazzetta ufficiale delle Comunità europee ^ B ^o 
dareuna risposta equilibrata allediverseesigenzedi 
tutti gli Stati membra e quindi non solo di quelli 
maggiormente sviluppati^ 
delazione sul riesame del Programma quadro^ Bru^elles^ 
giugno l^^pag^ 
^.^. Il Comitato ha già emesso il parere sul Programma 
quadro 1^01^^ ipunti sahentidel documento sono 
stati esposti brevemente nel capitolo^che precede. Per il 
periodo t^Ot^^sono stati ora concessi complessiva^ 
mente ^^ miliardi di LCU cui vanno aggiunti altri 
^Bl miliardi del Programma quadro in corso per ilt^Oe 
^. Il Programma quadrol^O^l^^èstato suddiviso 
intregrandicapitoh tecnologie diffusive^ gestione delle 
risorse naturala gestione delle risorse intellettuale che 
riguardano complessivamente sei principali attività^ 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione^ 
tecnologie industriahetecnologie dei materiale ambiente^ 
scienzeetecnologiedellavita^energia^capitaleumanoe 
mobilita. Ciò sarà realizzato mediante ^programmi 
specifici di ricercaci nuovo programma quadro comporta 
una sene di modifiche nelle priorità di ricerca della 
Comunità ebeneficiadi aumentidi nlievodellensorse 
dispombihper lancercaneisettondell'ambiente^ della 
biotecnologiaedella mobilita dei ricercatori. 
^. Il Comitatodàattocheilnuovo programma quadro 
edestmato ad accrescerei sinergia fra iprogrammi e 
formula l'auspicio che ci s'impegni appieno per integrarci 
centri di ricerca delle regioni degli obiettivil e ^ negli 
ambiti prioritari della ricerca dellaComunità. 
^ ProgrammiVALUEeSPRINT 
^n In precedenza il Comitato ha riconosciuto l'impor 
tanza del programmaVALUE per un contributo diretto ed 
efficace al rafforzamento della coesione interna attraverso 
il sostegno alle regioni meno sviluppate. 
^. Pa decisione del Consiglio del ^Ogiugnol^^^U 
n.L^OOdel 1^ luglio 1^^ pag. ^ ha adottato il 
programmaVALUE come strumento che contribuirà^ fra 
l'altro^ a favorire la coesione economica e socialedella 
Comumtaeil suo sviluppo armonioso.ConVAPC^Esi terra 
conto delle esigenze specifiche delle P^il in relazione 
all'informazione tecnologica e all'assistenza per il suo 
sfruttamento. 
^. Il Comitato si compiace dell'adozione diVAPtlEc 
ritiene che STRIPoL possa assolvere una funzione partico 
larmente importante per coadiuvarlo attraverso la diffusio^ 
ne dell'informazione tecnologica fra gli istituti di ricercar le 
P^viL ecc.nelle regioni degli obicttivile^. ^. HComitatodàaltresìattodell'importanzadelruolo 
che avrà SPRINT II soprattutto al hvellodella promozione 
del disegno mdustnaleedello studio comparato dei costi 
della tutela dei diritti della proprietà intellettuale. Il 
Comitatoèd'accordosullepriontà di SPRINT Ileconfida 
che da STRIIÒ^VALUEeSPRINTII possano scaturire 
importanti sinergie. 
^. Tutela dell^innovaz^one 
^.1. Pur approvando nell'insieme STRIIÒL^ il Comitato 
è consapevole del fatto che manifestamente la politica 
regionale della Comunità europea nonènuscitaaridurre le 
disparità regionali all'interno della Comunità. Il Comitato 
ha sì espresso soddisfazione per il recente raddoppio dei 
fondi strutturala unitamente alle nuove disposizioni in 
materia^ ma constata che l'efficacia delle nformeèancora 
da dimostrare. Pur giudicando che STRIuE sia un valido 
programma supplementare per laComunità^ il Comitato 
teme che non sia sufficiente per consentire alle regioni degli 
obicttiviteli sormontare il ritardo tecnologico. 
D.^. On aspetto importante del processo di sviluppo 
tecnologico non contemplato in STRIIÒEcil problema dei 
diritti di proprietà intellettuale^ cheestato sollevato dal 
Comitato nel parere sul Programma quadrol^^l^^. Il 
Comitato rammenta nuovamentequesto problemadato 
che^ per ridurre le disparità regionale è necessario 
esaminare l'opportunità e la fattibilità dell'eventuale 
introduzione didirittidipropneta intellettuale differen 
ziati. 
^. Lo sviluppodinuovi diritti di proprietà intellettuale 
è stato ^ varato^ nel rapporto daltitolo ^Tuteladiretta 
dell'innovazione^s pubblicato per la Commissione nel 
1^^.11 documento auspicava la creazione di un Ufficio per 
l'innovazione con il compito di applicare un nuovo criterio 
di^non disponibilità nel quadro del normale interscambio 
comunitario^ all'innovazione destinata a miglioramenti 
quahtativiequantitativicall'innovazione di altro tipo che 
le imprese delle regioni degli obiettivilc^sono in grado di 
generare. Il rapporto propone che all'inizio questa nuova 
tutela diretta dell'innovazione sia introdotta in modo da 
essere disponibile solo ai richiedenti di zone aventi diritto 
ad aiuti regionali specifici. L'argomento a sostegno di 
diritti di proprietà intellettuale diffcrenziatièchemcorag 
gerebberol'innovazioneeunanuova crescita organica nelle 
zone periferiche della Comunità. Costituirebbero altresì un 
forteinccntivo perle imprese del cosiddetto ^triangolo 
d'oro^adare una più ampia distribuzione geografica agli 
impianti di produzione di prodotti innovativi. 
D.^. A giudizio del C^omitatoèmdispensabile prestare la 
massima attenzione al problema dei diritti della proprietà 
23. 7. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 182/45 
intellettuale: si tratta infatti di un sistema per affrontare 
uno dei principali ostacoli all'innovazione già accertati dal 
Comitato, ossia l'assenza di brevetti comunitari facilmente 
ottenibili e la scarsità di norme comunitarie (punto 2.6 che 
precede). 
7. Capitali di rischio 
7.1. L'impulso all'innovazione nelle regioni periferiche 
consentito dalla tutela diretta dell'innovazione sarà 
favorito dalla disponibilità di adeguati capitali di rischio. 
Negli Stati Uniti, in Giappone e nelle regioni centrali della 
Comunità europea il capitale di rischio ha trasformato il 
processo d'innovazione. Gli investitori che mettono a 
disposizione i capitali di rischio forniscono i finanziamenti 
e contribuiscono alla creazione di nuove attività ad alta 
tecnologia. Essi promuovono reti di istituti finanziari, 
università, grandi società e imprese, consentendo loro di 
ridurre molti dei rischi connessi alla creazione di nuove 
imprese e di sormontare molti degli ostacoli che frenano 
l'innovazione. Pongono in essere contatti essenziali fra 
tutta una serie di organizzazioni importanti per il processo 
d'innovazione e fungono da «custodi della tecnologia» 
accelerando il processo di evoluzione tecnologica. 
7.2. Come ulteriore ostacolo all'innovazione (Vedi 
punto 2.6 che precede) il Comitato ha già additato 
l'incapacità degli istituti finanziari di puntare maggiormen­
te sull'offerta di fondi d'investimento per sviluppare 
l'innovazione delle imprese sotto il profilo della RTI. Nella 
relazione sulle «Zone industriali in declino» (CES 1347/ 
89) il Comitato ha altresì richiamato l'attenzione sul 
problema creato dalla centralizzazione dei mercati dei 
capitali, che ha scoraggiato l'offerta di capitali di rischio 
alle PMI nelle regioni dell'obiettivo 2. Il Comitato dà atto 
che non rientra nei compiti della Commissione assumersi i 
rischi legati allo sfruttamento commerciale delle nuove 
tecnologie. 
7.3. Il Comitato ribadisce comunque l'importanza che 
annette a questo problema e invita la Commissione a 
esaminare modi per migliorare la messa a disposizione di 
capitali di rischio nelle regioni periferiche. Andrebbe in 
particolare rivisto il ruolo dell'Associazione europea dei 
capitali di rischio nella promozione delle nuove tecnologie 
nelle regioni periferiche. 
8. Procedure di vigilanza 
8.1. La comunicazione C(89) ..., che stabilisce gli 
orientamenti relativi a STRIDE, precisa che durante le fasi 
di attuazione si procederà a un monitoraggio per assicurare che i progetti procedano conformemente a quanto 
convenuto fra la Commissione e lo Stato membro 
interessato. 
8.2. Anche questo è un punto che il Comitato ha sempre 
giudicato importante. Ha raccomandato che tutti i 
programmi siano valutati, ma ha pure insistito affinché 
questa valutazione venga modulata in funzione di pro­
grammi specifici, e ha chiesto alla Commissione di 
elaborare una serie di criteri di valutazione semplici ed 
efficaci (Vedi punto 2.9 che precede). In particolare il 
Comitato sottolinea la necessità di garantire che dal 
Programma quadro le PMI possano trarre il massimo 
vantaggio. 
8.3. Il Comitato è consapevole dei problemi sorti nella 
valutazione dei programmi quadro. Osservazioni al 
riguardo figurano nella Relazione sul riesame del program­
ma quadro (Bruxelles, giugno 1989). 
8.4. Il Comitato ha riconosciuto l'esigenza di un pieno 
ed efficace riesame «a metà percorso» dei programmi 
quadro (Vedi punto 2.7 che precede). Il Comitato giudica 
particolarmente importante applicare questa procedura di 
riesame a STRIDE. Conviene con la Commissione 
sull'esigenza di una certa flessibilità nella sua attuazione, 
che dovrebbe essere diversamente modulata a seconda degli 
Stati membri e dovrebbe cercare di colmare le lacune 
dell'insieme degli attuali strumenti della Comunità. Sotto 
questo profilo STRIDE può essere considerato come un 
programma flessibile, per cui è proporzionalmente più 
difficile precisarne gli obiettivi specifici. 
8.5. Il Comitato si compiace che la Commissione abbia 
creato un'unità di valutazione incaricata del monitoraggio 
dei programmi quadro. Inoltre la Commissione dispone 
effettivamente di tutto un notevole complesso d'informa­
zioni sulla capacità di RTI delle regioni degli obiettivi 1 e 2. 
8.6. Dato che nella Relazione sulle « Zone industriali in 
declino » (doc. CES 1347/89) il Comitato ha auspicato un 
attento monitoraggio del funzionamento dei fondi struttu­
rali rinnovati nelle regioni dell'obiettivo 2, il Comitato 
confida che in questo sistema di vigilanza venga fatto 
rientrare esplicitamente anche il funzionamento di STRI­
DE. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE