IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 175/22

Parere del Comitato delle regioni sul tema «Una strategia europea rinnovata: investire nella gioventù»

(2010/C 175/06)

I. RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

1. ritiene che la gioventù europea sia il futuro della società. Tutti i giovani devono avere la possibilità di sviluppare a fondo il loro talento e le loro potenzialità. Il talento non si sviluppa soltanto a scuola (istruzione), ma anche in famiglia, nelle associazioni (sportive, musicali o culturali di altro tipo), nelle organizzazioni giovanili, nei gruppi non formali di giovani e nel proprio quartiere (in biblioteca, nelle scuole di musica e in altre strutture ancora). Gli enti regionali e locali costituiscono il livello più vicino ai giovani e svolgono quindi un ruolo cruciale nel fornire un inquadramento a tale sviluppo;

2. dichiara che vale la pena di investire nei giovani e responsabilizzarli. I comuni e le regioni che offrono buone strutture per l'istruzione, formale e non formale, lo sport, la cultura e il tempo libero saranno in futuro luoghi economicamente più prosperi e sicuri, dotati di una forte dimensione sociale all'insegna della tolleranza e del rispetto reciproco;

3. è convinto che le strategie a favore della gioventù dovrebbero essere maggiormente orientate verso i giovani ed adottare come punto di partenza il singolo individuo, il suo talento e la sua esigenza di sviluppare appieno il proprio potenziale;

4. riconosce che i giovani costituiscono fin troppo spesso uno dei gruppi più vulnerabili della società, soprattutto nell'attuale congiuntura economica e finanziaria, e che, per la nostra società che invecchia, i giovani andrebbero considerati come una risorsa preziosa e basilare che può e deve essere mobilitata per raggiungere obiettivi sociali ed economici (1);

5. sostiene la necessità di una politica della gioventù attiva, positiva e trasversale, che tenga conto del potenziale di tutti i giovani offrendo condizioni favorevoli a coloro che intendono sviluppare il loro talento e le loro competenze per vivere, lavorare e svolgere un ruolo attivo nella società, e che non si concentri solo sui soggetti che richiedono particolare attenzione in quanto presentano dei problemi;

6. attira in particolare l'attenzione sull'importanza di adottare misure proattive e preventive (2), nonché di offrire ai giovani condizioni di vita migliori (1) e di creare una società favorevole all'infanzia e alla gioventù (3);

7. accoglie con favore la comunicazione della Commissione incentrata su un metodo aperto di coordinamento (MAC) rinnovato da adottare per affrontare le sfide e le prospettive della gioventù, come pure la strategia, proposta dalla comunicazione, che prevede di investire nei giovani e di conferire loro maggiori responsabilità;

8. riconosce che la politica della gioventù è - per sua propria natura - di ampia portata e sostiene pertanto l'approccio comunitario intersettoriale, che prevede l'inserimento trasversale delle esigenze della gioventù in un'ampia gamma di politiche e il contemporaneo sviluppo di iniziative più specifiche sul lavoro giovanile;

9. raccomanda che la Commissione tenga conto delle esperienze e delle conoscenze degli enti regionali e locali, e che le sue azioni future prendano spunto dalle iniziative in atto (come quella delle capitali europee dei giovani) e dagli inquadramenti già esistenti, come la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'infanzia;

10. ricorda che in numerosi Stati membri è sugli enti regionali e locali che ricade in prima istanza la competenza e la responsabilità per lo sviluppo, l'esecuzione e l'applicazione della politica della gioventù, come si evince dai risultati della consultazione (4) organizzata dalla rete di controllo della sussidiarietà del CdR nel quadro dell'elaborazione del presente parere; raccomanda alla Commissione, alla luce dell'importante ruolo degli enti regionali e locali nell'elaborazione e nell'attuazione della politica per la gioventù, di tenere conto delle caratteristiche specifiche delle regioni, come ad esempio quelle geografiche;

11. chiede che nella elaborazione delle politiche per la gioventù si tenga debito conto del parere e dei contributi degli enti regionali e locali, che nella maggioranza degli Stati membri hanno competenze in queste materie;

12. attira l'attenzione sul ruolo chiave degli enti regionali e locali nell'attuazione della strategia comunitaria proposta ed avrebbe auspicato un riferimento maggiormente esplicito ai ruoli e alle competenze degli enti regionali e locali nel corso di tutta la comunicazione; incoraggia gli enti regionali e locali a contribuire alla strategia comunitaria proposta in stretta cooperazione con tutte le parti interessate a tutti i livelli e in particolare avvalendosi dei giovani e delle loro organizzazioni rappresentative.

Integrazione (mainstreaming) dell'aspetto della gioventù e cooperazione

13. sostiene l'approccio comunitario di integrare l'aspetto della gioventù in un'ampia gamma di politiche, in modo da tener conto costantemente degli interessi dei giovani in diversi ambiti strategici;

14. sostiene l'approccio flessibile di una politica della gioventù articolata attorno a tre obiettivi di lungo termine generali e interconnessi, a loro volta collegati a campi d'azione da riesaminare periodicamente; ritiene necessario che gli obiettivi e gli interventi correlati siano perseguiti ai livelli di volta in volta competenti e in modo durevole, e raccomanda agli enti territoriali di prepararsi ad affrontare sul più lungo periodo alcuni temi prioritari scelti preventivamente, al fine di rafforzare le possibilità di impatto;

15. appoggia i campi d'azione individuati nella comunicazione e le azioni proposte per gli Stati membri e la Commissione nelle rispettive sfere di competenza;

16. ritiene indispensabile tener conto delle esigenze e delle aspirazioni dei giovani in occasione di ogni riforma dell'UE e raccomanda di inserire i giovani tra i gruppi di beneficiari delle strategie, delle campagne e delle attività di più ampio respiro condotte dall'UE, quali la strategia post-Lisbona, l'Agenda sociale europea, le strategie e le attività tematiche che l'UE (istituzioni e futuri Presidenti del Consiglio dell'Unione europea) programmerà e realizzerà in futuro, auspicabilmente in stretta cooperazione con gli enti regionali e locali e il CdR;

17. ricorda a tale riguardo che i giovani rappresentano una componente essenziale per il raggiungimento degli obiettivi della nuova strategia di Lisbona, e reputa necessario garantire loro una migliore offerta in termini di istruzione, formazione, mobilità, inserimento nel mondo del lavoro, inclusione sociale e servizi per le giovani famiglie;

18. per la gioventù auspica vivamente una strategia europea a medio termine, da impostare su un periodo relativamente lungo: essa dovrebbe puntare sulla qualità e limitarsi a poche priorità. Occorre combinare le forze e le risorse impegnate in modo da rafforzarne l'efficacia;

19. si rallegra che il 2011 sia stato proclamato Anno europeo del volontariato; invita la Commissione europea ad inserire specificatamente i bambini e i giovani tra i gruppi destinatari del programma dell'Anno europeo e incoraggia con forza gli enti regionali e locali a partecipare attivamente.

Applicazione e scambio di esperienze

20. è dell'avviso che una politica della gioventù efficace richieda approcci strategici trasversali ai livelli comunitario, nazionale, regionale e locale per ottenere risultati in settori come l'infanzia e la famiglia, l'istruzione, l'uguaglianza tra i sessi, l'occupazione, l'alloggio e l'assistenza sanitaria;

21. rileva con piacere che la comunicazione riconosce il ruolo cruciale degli enti regionali e locali nell'attuazione delle strategie trasversali a favore della gioventù, ma ricorda che, in numerosi Stati membri, tali enti sono i principali responsabili dello sviluppo, dell'esecuzione e dell'applicazione della politica della gioventù;

22. ritiene che, in nome del principio di sussidiarietà, la Commissione europea dovrebbe impegnarsi ad ispirare, stimolare e sostenere iniziative nuove o già avviate in materia di politica della gioventù in stretta collaborazione con gli enti regionali e locali;

23. riconosce l'importanza di un dialogo strutturato con i giovani, a diversi livelli di governo e con la partecipazione di tutte le parti interessate;

24. incoraggia il coinvolgimento attivo degli enti regionali e locali nelle strategie di apprendimento tra pari al fine di migliorare il processo di definizione delle politiche, nonché la loro partecipazione all'elaborazione, applicazione e diffusione dei migliori esempi di politiche per i giovani e con i giovani; la rete CLIP (European Network of Cities for Local Integration Policies for Migrants - rete europea delle città per l'elaborazione di politiche locali di integrazione per i migranti) e la rete ERY (European Regions for Youth - Regioni europee per la gioventù) rappresentano un buon esempio in tal senso (5);

25. ritiene che la scelta del MAC rinnovato quale strumento per l'applicazione della strategia possa essere appropriata; in proposito occorre evitare che il livello europeo oltrepassi la propria sfera di competenza e che si accollino nuovi meccanismi burocratici alle amministrazioni degli Stati membri;

26. sottolinea che gli enti regionali e locali costituiscono il livello di governo più vicino ai bambini, ai giovani, ai loro tutori, alle infrastrutture per l'istruzione, la salute e l'assistenza dei giovani, nonché alla società civile; evidenzia pertanto l'esigenza di integrare e coinvolgere direttamente gli enti regionali e locali quali protagonisti a tutti gli stadi del MAC proposto per attuare la strategia comunitaria;

27. il rafforzamento degli strumenti di partecipazione della gioventù alle attività di queste istituzioni consentirà di realizzare un'interrelazione più agile e dinamica e di incrementare la capacità dei giovani di influenzare le decisioni pubbliche, garantendo così il loro effettivo coinvolgimento nella vita economica, sociale e politica delle regioni;

28. sottolinea che il ricorso al MAC non deve comportare un trasferimento di competenze dai livelli inferiori dell'amministrazione agli Stati membri; insiste sul fatto che ciò non deve portare ad un'armonizzazione, né interferire con la sfera di competenze degli Stati membri con lo sviluppo di indicatori e l'imposizione di ulteriori obblighi in materia di elaborazione delle relazioni; richiama l'attenzione sul Libro bianco già pubblicato dal CdR sulla governance multilivello (6);

29. ricorda la richiesta formulata dal CdR alla Commissione europea, quando auspicava che le modalità di applicazione del MAC valorizzassero adeguatamente il ruolo degli enti regionali e locali nel rispetto delle loro competenze e in considerazione delle iniziative già intraprese (7);

30. invita gli Stati membri a sostenere il MAC attraverso piani d'azione regionali o locali e, viceversa, a contribuire a garantire che i piani nazionali tengano conto di quelli regionali e locali, i quali dovranno sottostare ad accordi scritti multilivello;

31. riconosce l'esigenza di elaborare politiche sulla base di fatti concreti e sottoscrive la proposta di migliorare l'applicazione degli attuali strumenti disponibili per la raccolta di informazioni;

32. accoglie la proposta della Commissione di costituire un gruppo di lavoro al fine di discutere eventuali «descrittori» (indicatori di tipo semplice) da utilizzare per valutare l'impatto delle azioni intraprese in diversi settori prioritari; riconosce che gli enti regionali e locali sono essenziali per la fase di applicazione sul campo ed incoraggia con forza la loro partecipazione attiva a tale gruppo di lavoro;

33. sottolinea che l'attività di elaborazione delle relazioni andrebbe semplificata, dovrebbe concentrarsi su descrittori specifici per le aree prioritarie e non dovrebbe creare oneri amministrativi supplementari;

34. chiede alla Commissione di garantire l'accessibilità a tutti i fondi comunitari pertinenti, ai livelli regionale e locale, da parte dei diretti interessati, nonché di promuovere la visibilità e l'attrattiva di tali programmi riducendo gli oneri amministrativi connessi alla gestione dei fondi comunitari nel caso di programmi come Gioventù in azione;

35. chiede agli Stati membri di assegnare agli enti regionali e locali, nonché alle parti direttamente interessate finanziamenti adeguati per realizzare gli obiettivi comunitari in materia di volontariato giovanile, e incoraggia gli Stati membri a fare uso dei fondi e dei programmi comunitari (quali il Fondo sociale europeo e il programma Gioventù in azione) a mo' di sostegno e guida delle organizzazioni nazionali, regionali e locali per migliorare la qualità dei progetti internazionali di volontariato (8); le procedure di invito a presentare proposte e l'assegnazione di fondi andrebbero organizzate in maniera più trasparente e si dovrebbero ridurre gli adempimenti relativi alla presentazione delle domande, all'elaborazione delle relazioni e alla documentazione;

36. concorda sulla necessità di cooperare con altre istituzioni dell'UE ed organizzazioni internazionali, in modo tale che le attività possano trarre forza e beneficio le une dalle altre.

Bruxelles, 10 febbraio 2010 La Presidente del Comitato delle regioni Mercedes BRESSO

(1) CdR 334/2006 fin.

(2) CdR 337/2008 fin.

(3) CdR 255/2007 fin.

(4) Relazione sulla consultazione della Rete di controllo della sussidiarietà e dei membri della commissione EDUC in merito alla comunicazione Una strategia dell'Unione europea per investire nei giovani e conferire loro maggiori responsabilità - Un metodo aperto di coordinamento rinnovato per affrontare le sfide e le prospettive della gioventù, CdR 325/2009.

(5) http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clipabout.htm.

(6) CdR 89/2009 fin.

(7) CdR 253/2005 fin.

(8) CdR 252/2008 fin.