Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio del 5 giugno 2000 relativa alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE relativamente ai porti marittimi, ai porti di navigazione interna e ai terminali intermodali, nonché al progetto n. 8 dell'allegato III /* SEC/2000/1008 def. - COD 97/0358 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio del 5 giugno 2000 relativa alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE relativamente ai porti marittimi, ai porti di navigazione interna e ai terminali intermodali, nonché al progetto n. 8 dell'allegato III 1. Antefatti Il 10 dicembre 1997 la Commissione ha adottato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la decisione n. 1692/96/CE relativamente ai porti marittimi, ai porti di navigazione interna e ai terminali intermodali, nonché al progetto n. 8 dell'allegato III (COM (1997) 681 def. - 1997/0358/COD). Il Parlamento europeo ha formulato il proprio parere sulla proposta in prima lettura il 10 marzo 1999, adottando 13 emendamenti contenenti almeno 22 modifiche. In risposta al parere del Parlamento, il 17 giugno 1999 la Commissione ha presentato una proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio (COM (1999) 277 def.). Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio parere il 29 aprile 1998. Il Comitato delle regioni ha espresso il proprio parere il 17 settembre 1998. Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune all'unanimità il 5 giugno 2000. 2. Obiettivo della proposta della Commissione L'obiettivo della proposta di modifica è integrare la decisione n. 1692/96/CE sugli orientamenti comunitari per lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti (TEN-T), chiarendo e rafforzando la posizione dei porti marittimi, dei porti di navigazione interna e dei terminali intermodali nella rete. La prima parte della proposta mira a modificare le caratteristiche dei porti marittimi, dei porti di navigazione interna e dei terminali intermodali nella decisione, propone criteri per la loro identificazione nell'allegato I e mira a migliorare la definizione dei pertinenti progetti di interesse comune concernenti i porti marittimi, i porti di navigazione interna e i terminali intermodali nell'allegato II. È anche proposto di contribuire allo sviluppo delle superstrade ferroviarie transeuropee per il trasporto merci. La seconda parte della proposta apporta una modifica al progetto specifico n. 8 nell'allegato III (elenco di progetti specifici designati nel 1994 dal Consiglio europeo di Essen) da "autostrada Lisbona-Valladolid" a "collegamento multimodale Portogallo-Spagna con il resto dell'Europa" come chiesto dai governi portoghese e spagnolo e approvato dal Consiglio europeo di Dublino nel dicembre 1996. Per tutti gli altri aspetti il testo della decisione n. 1692/96/CE rimane invariato. 3. Osservazioni in merito alla posizione comune 3.1. Osservazioni generali La posizione comune del Consiglio segue complessivamente il principio e la struttura della proposta della Commissione. Apporta tuttavia una serie di modifiche alle disposizioni proposte in merito ai porti di navigazione interna e ai porti marittimi e non riprende le parti relative ai terminali intermodali e ai corridoi ferroviari transeuropei per il trasporto merci. Il Consiglio ha accolto parzialmente o integralmente 11 delle modifiche comprese nei 13 emendamenti del Parlamento europeo. Sei di queste sono state inserite nella posizione comune integralmente o rispettandone il senso. La Commissione ha accolto 11 delle modifiche del Parlamento europeo inserendole nella sua proposta modificata del 17 giugno 1999 (COM (99) 277 def.). Quattro di queste sono state accolte dal Consiglio. Il Consiglio ha adottato la posizione comune all'unanimità. La Commissione ha accolto le modifiche relative alle disposizioni sui porti marittimi e sui porti di navigazione interna ed accettato l'esclusione dei corridoi ferroviari transeuropei per il trasporto merci in uno spirito di compromesso generale. La Commissione ha tuttavia fatto mettere a verbale una dichiarazione dissenziente in merito al mancato inserimento della parte sui terminali intermodali. 3.2. Seguito dato agli emendamenti adottati in prima lettura dal Parlamento europeo (a) Emendamenti accolti dalla Commissione e inseriti o presi in considerazione nella posizione comune Emendamento 4 (articolo 12, paragrafo 2 della decisione n. 1692/96/CE) La Commissione ha accettato di sopprimere il criterio di cui alla lettera c) in quanto questo si applicherebbe ad un numero limitatissimo e trascurabile di casi. Anche nella posizione comune del Consiglio si è tenuto conto di tale soppressione. Emendamento 10 (allegato II, sezione 5, paragrafo 3) La Commissione ha accolto il riferimento concernente "altri sistemi di gestione intelligente del traffico merci e passeggeri". Anche il Consiglio ha accolto l'aggiunta. Emendamento 11 (allegato II, sezione 5, paragrafo 4) Poiché l'emendamento mirava a sopprimere la "condizione specifica" sull'ammissibilità al finanziamento comunitario dei progetti relativi ai porti, la Commissione ha accolto la soppressione. Anche nella posizione comune del Consiglio si è tenuto conto della soppressione di questa clausola. Emendamento 13 (allegato III, n. 8) Concordando sul fatto che i vari elementi del progetto specifico n. 8 andassero descritti con maggiore precisione, la Commissione ha accolto l'emendamento del Parlamento. Anche il Consiglio ha deciso di inserire questa descrizione nella posizione comune. b) Emendamenti accolti dalla Commissione ma non inseriti nella posizione comune Emendamenti 1, 2 e 7 (articolo 10, paragrafo 4), allegato II, sezione 3) La Commissione condivide la preoccupazione espressa dal Parlamento in merito al riferimento alle "superstrade ferroviarie transeuropee per il trasporto merci" ed ha riformulato le disposizioni precisando che (in questo contesto) l'accento è posto più sullo sviluppo dell'infrastruttura in questi corridoi che sullo sviluppo del servizio stesso. Il Consiglio non ha accolto tale riformulazione. La Commissione ha accettato di non inserire il riferimento in uno spirito di compromesso generale. Emendamento 4 (articolo 12, paragrafo 2 della decisione n. 1692/96/CE) La Commissione ha accettato la parte della sezione che fa riferimento all'articolo 299, paragrafo 2 del trattato CE concernente le regioni insulari e ultraperiferiche. E' tuttavia consapevole del fatto che l'articolo 154, paragrafo 2 (ex articolo 129 B) sottolinea anche la necessità di collegare le regioni insulari e periferiche, proponendo quindi di includere anche i porti sulle isole (e quelli che le collegano alla terraferma), a condizione che soddisfino il limite di un volume di traffico di 200.000 passeggeri sulle linee nazionali e internazionali e che la distanza tra i rispettivi porti sia superiore a 5 km. Il Consiglio ha invece adottato un approccio diverso. La posizione comune segue un approccio simile a quello relativo agli aeroporti nella sezione 6 degli orientamenti aggiungendo nuovi criteri di ammissibilità non al dispositivo dell'articolo 12 ma alla sezione 5 dell'allegato II (criteri e specifiche dei progetti d'interesse comune). Tra questi: 1) Una suddivisione dei porti marittimi in tre categorie: - Categoria A: porti marittimi con un volume annuo di traffico superiore ad un milione di tonnellate di merci o a 200.000 passeggeri (traffico nazionale ed internazionale), - Categoria B: porti marittimi con volume annuo di traffico compreso tra 500.000 e 999.999 tonnellate di merci o tra 100.000 e 199.999 passeggeri, - Categoria C: tutti i porti marittimi situati nelle isole che non rientrano nelle categorie A e B. Solo i porti della categoria A saranno indicati nelle carte dell'allegato I. 2) Una tabella che illustra quali specifiche deve soddisfare un progetto per essere considerato di interesse comune e che suddivide i vari tipi di progetti in base alle tre categorie di porti. La Commissione accetta questa modifica. I porti della categoria A corrispondono in gran parte ai porti che la Commissione ha indicato nella sua proposta. La classificazione dei porti e l'attribuzione dei corrispondenti tipi di progetti consente non solo ai progetti relativi ai porti principali (categoria A) di essere considerati progetti ammissibili di interesse comune, ma anche di realizzare misure appropriate per i porti di minore importanza, in particolare quelli situati nelle regioni insulari e ultraperiferiche. Le specifiche dei progetti di interesse comune relativi ai porti marittimi sono conformi alla proposta della Commissione. Quest'ultima può pertanto concordare con la soluzione prospettata nella posizione comune. Emendamento 5 (articolo 14, paragrafo 1 della decisione n. 1692/96/CE) La Commissione ha accettato di inserire nell'articolo 14, paragrafo 1, primo trattino, la dizione "tratti stradali iniziali e/o finali, per quanto possibile brevi". La Commissione ha accettato anche di inserire le "vie marittime" come una possibilità di trasporto intermodale e di definire il trasporto intermodale come "trasporto combinato per unità di carico (contenitori, rimorchi, casse mobili, ecc.)". Il Consiglio ha respinto gli emendamenti alla sezione degli orientamenti relativa ai terminali intermodali. La Commissione ha espresso il proprio disaccordo al riguardo (cfr. punto 3.3). Emendamento 8 (allegato II, sezione 4) La Commissione ha accettato la modifica al punto 3 dell'emendamento ed ha proposto di strutturare le categorie di progetti concernenti i porti interni in maniera simile ai porti marittimi nella sezione 5. Il Consiglio si è attenuto al testo attuale degli orientamenti. La Commissione accetta la decisione in quanto la modifica proposta è di tipo redazionale. Emendamento 9 (allegato II, sezione 5) La Commissione ha accettato di sostituire la dizione "i progetti di infrastruttura portuale e connessa" con la dizione "i progetti d'infrastruttura all'interno dei porti o ad essi connessi" nella prima frase del paragrafo 2. Conformemente al testo dell'allegato II, sezione 6 (Aeroporti) degli orientamenti, il Consiglio ha riformulato il concetto in "progetti di interesse comune riguardanti la rete di porti marittimi". La Commissione può accogliere questa modifica redazionale, in particolare alla luce della nuova impostazione seguita dal Consiglio per i porti marittimi (cfr. summenzionato emendamento 4). Emendamento 12 (allegato II, sezione 7) La Commissione ha accolto l'emendamento del Parlamento in quanto chiarisce la questione dell'ammissibilità dei progetti con riferimento ai centri di trasbordo per il trasporto combinato. Il Consiglio ha respinto l'emendamento in quanto non intende modificare la sezione degli orientamenti relativa ai terminali intermodali. La Commissione ha espresso il proprio disaccordo al riguardo (cfr. punto 3.3). c) Emendamenti non accolti dalla Commissione ma inseriti nella posizione comune Emendamento 3 (articolo 11, paragrafo 3 della decisione n. 1692/96/CE) La Commissione non ha inserito nella proposta modificata il criterio di ammissibilità di un volume annuo di 500.000 t di traffico merci alla rinfusa per i porti di navigazione interna considerando che lo sviluppo della rete transeuropea dei trasporti deve incentrarsi sullo sviluppo multimodale e che, di conseguenza, i porti di navigazione interna vanno definiti in primo luogo come punti di interconnessione per il trasporto merci intermodale. Il Consiglio ha invece accolto il principio dell'emendamento del Parlamento ed aggiunto un criterio di traffico merci alla rinfusa nella posizione comune, stabilendo tuttavia un limite minimo di 300.000 t all'anno. In uno spirito di compromesso generale, la Commissione ha accettato la posizione comune nonostante ciò implichi l'inclusione di almeno 200 porti di carico merci sulle vie navigabili interne della rete transeuropea. Emendamento 6 (allegato I, sezione 4) La Commissione ha preferito al momento non modificare la legenda delle carte per far risultare anche i porti di navigazione interna che ricoprono le funzioni di porti marittimi o che movimentano merci alla rinfusa. Ritiene infatti che l'aggiunta di tali indicazioni sulle carte andrà esaminata nel quadro della revisione generale degli orientamenti. d) Emendamenti non accolti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune Emendamento 1, in quanto si oppone all'idea di un libro bianco sulla revisione degli orientamenti TEN e prevede valutazioni d'impatto ambientale strategiche per i porti e i terminali intermodali. Emendamento 4, che comprende criteri di selezione troppo restrittivi per i porti marittimi (interconnessione con percorsi TEN, aumento della soglia minima di traffico merci). Emendamento 6, che aggiunge le vie navigabili interne agli schemi delle reti di cui all'allegato I. Emendamenti 8 e 9, che danno una definizione troppo ampia dell'infrastruttura portuale. Emendamenti 8 e 11, che mirano a introdurre il concetto di sovrastruttura portuale. I motivi alla base del rifiuto di questi emendamenti da parte della Commissione sono già stati illustrati nel documento della Commissione sul seguito da dare al parere del Parlamento (doc. SP (1999)1454) e non devono quindi essere nuovamente esposti in questa sede. 3.3. Disposizioni proposte dalla Commissione ma non inserite nella posizione comune del Consiglio Alla luce dell'obiettivo intermodale degli orientamenti TEN, la Commissione ha proposto di chiarire e rafforzare la posizione non solo dei porti marittimi e dei porti di navigazione interna ma anche dei terminali intermodali. Questi ultimi sono una condizione preliminare all'interscambio tra diverse modalità di trasporto, in particolare ferroviario e stradale, e in quanto tali svolgono all'interno della rete funzioni simili a quelle dei porti marittimi sulle coste. La Commissione ha quindi proposto di integrare la rete di trasporti combinati descritta negli orientamenti TEN con terminali ferroviari/stradali dotati di strutture di trasbordo per movimentare unità intermodali che dimostrino chiare potenzialità di traffico. In tale ottica, la Commissione ha individuato nella sua proposta 210 terminali intermodali. Nella relazione sulla proposta legislativa (doc. PE 229.595/def.), il Parlamento europeo ha accolto favorevolmente l'approccio della Commissione: "L'inserimento dei porti di navigazione interna e dei terminali intermodali è opportuno, in quanto i porti marittimi e i punti di interconnessione dell'interno costituiscono elementi interdipendenti e sono ugualmente importanti per lo sviluppo del trasporto intermodale". (pag. 15) Il Consiglio ha deciso di non accettare gli emendamenti proposti dalla Commissione in merito ai terminali intermodali. La Commissione ha quindi formulato la seguente dichiarazione nel verbale del Consiglio: "La Commissione constata che il Consiglio ha espresso all'unanimità il suo accordo su una posizione comune. Essa si rammarica che tale posizione comune non riprenda la parte della sua proposta relativa ai terminali intermodali, tenuto conto dell'importanza che essa attribuisce allo sviluppo del trasporto combinato nonché del sostegno manifestato dal Parlamento europeo in prima lettura su questo punto. Essa si riserva pertanto di ritornare sulla questione in sede di esame in seconda lettura". 4. Conclusioni La Commissione concorda con la posizione comune nella misura in cui questa si fonda sul concetto alla base della proposta della Commissione, in particolare per quanto riguarda le disposizioni sui porti marittimi. La Commissione conferma tuttavia la propria proposta relativa alla parte sui terminali intermodali, sostenuta anche dal Parlamento europeo ma non inserita nella posizione comune.