IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 10.11.2004 
COM(2004) 748 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMIC O E SOCIALE EUROPEO, 
AL COMITATO DELLE REGIONI E AL LA BANCA CENT RALE EUROPEA 
Prima relazione sui preparativi pratici 
per il futuro allargamento dell’area dell’euro 
    
{SEC(2004) 1383}
 
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
L’introduzione della moneta unica, quando avrà luogo, costituirà per tutti gli Stati membri che 
entreranno in futuro nell’area de ll’euro un evento stor ico, come lo è stato per i paesi che ne 
fanno già parte ora. I nuovi Stati membri sono entrati nell’Unione come “Stati membri con 
deroga”1 in virtù dell’articolo 4 del trattato di adesione. L’adozione, a tempo debito, della 
moneta unica fa parte dei requisiti stabiliti dal trattato e questi pa esi introdurranno quindi 
l’euro non appena sussisteranno le condizioni stab ilite a tal fine. Molti de gli Stati membri di 
recente adesione hanno dichiarato di voler entrar e a far parte dell’area dell’euro il più presto 
possibile e si stanno quindi a doperando per conformars i alle condizioni prescritte per tale 
ingresso, e in particolare ai cr iteri di convergenza di Maastric ht, stabiliti per assicurare una 
convergenza economica sostenibile di  tutti i paesi destinati ad ad erire all’euro. I preparativi 
per l’introduzione pratica dell’e uro sono durati quasi sei anni nei paesi che fanno attualmente 
parte dell’area dell’euro. I nuovi Stati membri  devono quindi già inizia re a prepararsi per 
essere pronti in tempo e poter assicurare la fluidità del processo di transizione. 
1.1 Tappe del processo di adozione dell’euro 
Il grado in cui i vari paesi si sono conformati ai requisiti stabi liti dal trattato per l’adozione 
dell’euro è valutato dalla Commi ssione e dalla BCE nelle rispetti ve relazioni periodiche sulla 
convergenza2. L’articolo 122, paragrafo 2 del tratta to dispone che, su proposta della 
Commissione, il Consiglio decide  quali Stati membri soddisfano alle condizioni necessarie e 
abolisce quindi le deroghe degli Stati membri in questione. Il Consiglio decide inoltre la data 
alla quale gli Stati membri interessati entreranno a far parte dell’area dell’euro e determina il tasso di conversione fisso e irre vocabile tra la moneta nazional e di ogni paese e l’euro. Alla 
data di adozione dell’euro, il tasso di conve rsione diventa efficace, la precedente moneta 
nazionale del paese cessa di esistere e la respons abilità della politica monetaria è trasferita alla 
BCE. È quanto è avvenuto il 1° gennaio 1999 per i primi undici paesi pa rtecipanti e il 1° 
gennaio 2001 per la Grecia. 
Per ragioni pratiche e logistiche, gli attual i paesi dell’area dell’euro hanno introdotto un 
periodo transitorio di tre anni (un solo anno nel caso della Greci a) tra l’adozi one dell’euro 
come loro moneta (nel 1999 per i primi undici p aesi, nel 2001 per la Gr ecia) e la messa in 
circolazione di denaro contante in euro. La pr incipale alternativa è il  cosiddetto “big bang”, 
scenario nel quale l’ingresso nell’area dell’euro  coincide con l’introdu zione delle banconote e 
delle monete in euro. Questa soluzione presenta un certo numero di vanta ggi, specie ora che le 
banconote e monete in euro esistono già. Il prin cipale svantaggio è costit uito dal fatto che in 
questo modo si riduce il periodo a disposizione  del settore pubblico e di  quello privato, e dei 
cittadini in generale, per prepararsi al cambi o di moneta. La messa in circolazione delle 
                                                
 
1 Con riferimento all’adozione dell’euro, la Danimarca e il Regno Unito godono di un regime speciale di 
esenzione. I dieci nuovi Stati membri e la Svezi a sono Stati membri con deroga. Dal referendum 
tenutosi in Svezia il 14 settembre 2003 è risultato che la maggioranza della popolazione non era 
favorevole all’ingres so nell’area dell’euro. 
2 Le più recenti relazioni sulla convergenza sono st ate pubblicate il 20 ottobre 2004 e sono giunte alla 
conclusione che nessuno degli undici Stati membri con deroga soddisfa attualmente tutti i criteri 
prescritti (sostenibilità delle finanze pubbliche, stab ilità dei prezzi, stabilità del cambio nell’arco di 
tempo prescritto, livello dei tassi d’interesse a lungo termine). Viste le conclusioni della propria 
relazione sulla convergenza, la Commissione ha deci so di non presentare per alcun paese una proposta 
di abolizione della deroga. 
 
IT 3   IT banconote e monete in euro è seguita da un periodo di doppia circolazione durante il quale 
hanno corso legale sia le banconot e e monete denominate in eu ro, sia quelle denominate nella 
moneta nazionale. La durata del periodo di doppia circolazione viene di norma decisa a livello 
nazionale, anche se si tende a scegliere un periodo relativamente  breve, al massimo due mesi. 
1.2 Scopo della relazione 
La riuscita dell’ingresso nell’area dell’euro richiede non solo il risp etto delle condizioni 
stabilite dal trattato, ma anche preparativi pr atici ben studiati e di ampia portata, con la 
partecipazione dei settori pubblico e privat o ed anche del pubblico in generale. La 
Commissione riferirà regolarmente, almeno ogni  anno o quando eventi specifici lo renderanno 
opportuno, in merito allo stato di avanzamento di  tali preparativi. La presente comunicazione 
costituisce la prima relazione in proposito. Di versamente dalle relazioni sulla convergenza, 
essa non è stata elaborata per conformarsi ad un obbligo giuridico o di altra natura: essa nasce 
invece dalla volontà della Commissione di te nere debitamente informati sui progressi 
compiuti in questo importante settore tutte le part i interessate, in particolare le istituzioni 
comunitarie e gli Stati membri, come pure il pubb lico e i media. Per quanto riguarda le date e 
la frequenza di pubblicazione, le  relazioni della Commissione su llo stato di avanzamento dei 
preparativi pratici saranno quindi indipenden ti dalle sue relazioni sulla convergenza. 
Il quadro complessivo e gli elementi chiave  del passaggio alla nuova moneta sono 
generalmente precisati in un “piano di transizi one all’euro”, e molti dei paesi interessati 
stanno attualmente elaborando il loro piano. Per quanto concerne la Svezia, il 14 settembre 
2003 si è tenuto un referendum dal quale è emerso  che la maggior part e della popolazione non 
era in quel momento favorevole all’ ingresso nell’area de ll’euro. Il risultato del referendum ha 
portato all’interruzione di fatto dei preparativi pratici in Svezia. 
2. P IANI ATTUALI PER L ’ADOZIONE DELL ’EURO  
Tre paesi con deroga (Estonia, Lituania e Sl ovenia) hanno aderito al meccanismo di cambio 
ERM-II il 28 giugno 2004 e vorrebbero entrare ne ll’area dell’euro al più presto (2007). La 
maggior parte di essi ha adottato piani di tran sizione nazionali e ha de signato dei coordinatori 
nazionali per il processo di transizione. Il passa ggio all'euro in un'unica fase (lo scenario “big 
bang”), con il quale le banconote e monete in euro avrebbero co rso legale alla data stessa 
dell’ingresso nell’area dell’euro, gode del favore generale. La pr ocedura di scelta del disegno 
della faccia nazionale delle monete in euro è in corso o si è già conclusa. 
Nella maggior parte degli altri paesi, i piani e le intenzioni  ufficiali stanno gradualmente 
assumendo forma più concreta. Molti paesi si propongono di adottare l’euro in tempi più 
lunghi, verso la fine del decennio, anche se molto dipenderà, com’è ovvio, da quanto 
rapidamente saranno in grado di sodd isfare i criteri di convergenza. 
Lo stato dei preparativi è sinte tizzato nella tabella che segue, ch e si fonda in generale sulle 
informazioni rese pubbliche dalle autorità nazionali interessate e che si propone di 
rispecchiare le decisioni e le posizioni nazionali sulle varie qu estioni in gioco. L’ordine degli 
Stati membri è quello stabilito nel trattato. 
 
IT 4   IT PAESE COORDINATORE 
NAZIONALE PIANO 
NAZIONALE 
DI 
TRANSIZIONE 
O SCENARIO 
ANALOGO ADESIONE 
ALL’ERM II  DATA 
PREVISTA 
DI 
ADOZIONE 
DELL’EURO BIG BANG O 
PERIODO 
TRANSITO-
RIO MONETE 
IN EURO 
Repubblica 
ceca  Strategia di 
adesione all’euro della 
Repubblica 
ceca 
(approvata dal 
governo nell’ ottobre 2003)  2009-10  Concorso 
allo studio  
Estonia Commissione di 
Ministri (con il 
governatore della Banca centrale) Dichiarazione 
comune del 
governo estone e della 
Banca di 
Estonia, 16 gennaio 2004 28.6.2004 metà del 
2006  Concorso 
bandito nel 
giugno 2004; 
scelta 
finale prevista 
nel 
dicembre 2004
3 
Cipro È stato proposto 
un 
coordinamento in comune da parte 
del Ministro delle 
finanze e della Banca centrale È stato 
preparato un 
quadro preliminare 
generale Il Consiglio 
dei ministri 
ha recentemente 
deciso di 
chiedere di aderirvi al 
più presto 2007 Big Bang Data di 
inizio del 
concorso da fissare 
Lettonia Gruppo di lavoro 
per la transizione 
della Banca di 
Lettonia, consultazioni tra 
Ministero delle 
finanze e Banca centrale Piano 
preliminare di 
transizione  1.1.2008 Big Bang Concorso 
bandito 
Lituania Gruppo di lavoro 
della Banca di 
Lituania per l’elaborazione 
del piano di 
transizione Preparazione 
delle grandi 
linee del piano di transizione 
entro dicembre 
2004: quadro strategico di 
coordinamento 
del progetto 28.6.2004 1.1.2007 
(indicativa) Big Bang 
Doppia 
circolazione: 2-3 settimane Gara finale 
per la 
produzione di modelli 
in gesso 
                                                 
3 Entro il termine fissato per la presentazione dei progetti, il 19 ottobre 2004, sono stati presentati 134 
disegni. La giuria di esperti sceglierà entro metà novembre i dieci disegni migliori e la scelta finale 
verrà fatta nel dicembre 2004 con un vo to telefonico su scala nazionale. 
 
IT 5   IT  
Ungheria In vista 
dell’obiettivo 
2010, sono in 
corso lavori preparatori 
presso il 
Ministero delle Finanze e la 
Banca centrale di 
Ungheria   2010   
Malta Deve essere 
ancora costituito 
formalmente un organo di 
coordinamento 
incaricato di gestire il 
processo. Sono in 
corso consultazioni tra 
Ministero delle 
finanze e Banca centrale  Ministero 
delle finanze e 
Banca centrale stanno 
preparando un 
piano preliminare di 
transizione  2008 Da stabilire In 
preparazione 
un piano che abbraccia 
l’intero 
processo dal concorso al 
conio delle 
monete 
Polonia Gruppo di lavoro 
interistituzionale 
Ministero delle finanze – Banca 
nazionale 
polacca   2009 Da stabilire Sondaggio 
pubblico 
Slovenia Organo di 
coordinamento 
(Ministero delle finanze, Banca 
centrale, altri 
ministeri e organismi) Programma di 
ingresso 
nell’ERM II e di adozione 
dell’euro 
(approvato dal governo e dal 
comitato 
direttivo della Banca di 
Slovenia, 
novembre 2003) 
 
Piani settoriali 28.6.2004 1.1. 2007 Big Bang 
(doppia 
circolazione:  2 settimane) Concorso 
bandito 
Slovacchia Ministero delle 
finanze Strategia per 
l’adozione 
dell’euro nella 
RS, approvata dal governo 
nel settembre 
2004. 
Piano 
nazionale di transizione da 
approvare 
entro la metà del 2005.  1.1.2008/ 
2009 Big Bang  
 
IT 6   IT 3. L’ ENTRATA NELL ’AREA DELL ’EURO IN PASSATO E IN FUTURO : ELEMENTI COMUNI E 
DIFFERENZE  
Il processo di transizione nei paesi che entrer anno nell’area dell’euro in futuro avrà alcuni 
elementi in comune con i processi di transizi one precedenti e potrà in oltre beneficiare degli 
insegnamenti del passato. Vanno segnalate pe rò anche alcune grosse differenze. 
3.1 Insegnamenti dei processi  di transizione passati 
Se il primo processo di introduzione dell’eur o è stato un grande successo, esistono molti punti 
su cui è possibile migliorare. I principali insegnamenti dell’esperienza dei paesi della prima ondata sono i seguenti: 
i) Una preparazione attenta e proattiva viene premiata
. I paesi che hanno investito in 
preparativi tempestivi e esauri enti sono stati premiati per i loro sforzi, in termini di 
rapidità della transizione, accettazione de lla nuova moneta da parte del pubblico e 
facilità del passaggio alla medesima. An che gli investimenti in comunicazione e 
informazione pagano. 
Questo è l’insegnamento essenziale della prima transizione e spiega perché la 
Commissione e i paesi della prossima onda ta hanno già iniziato a discutere di 
preparativi pratici. 
I risultati dell’ultimo Eurobarometro (s ezione 4) confermano che l’esigenza di 
informazioni precise e tempestive è altrettanto importante che in passato. Una carenza di informazioni potrebbe provocare timori o anche ostilità, reazioni che 
potrebbero essere facilmente evitate. 
ii) Il periodo transitorio di  tre anni era troppo lungo
. Dopo il 1999 si è perso un po’ di 
slancio e le autorità pubbliche hanno dovuto rinnovare i loro sfor zi per convincere (di 
nuovo) imprese e cittadini a prepararsi in  tempo per l’introduz ione del contante. 
Inoltre l’uso dell’euro “scritturale” nel corso del periodo transitorio è rimasto 
piuttosto limitato. 
Per una serie di ragioni, sp iegate nella sezione 3.2, e le gate principalmente alla 
necessità di un passaggio rapido alle nuove banconote e monete, un lungo periodo 
transitorio non sarebbe opport uno per i paesi che entreran no in futuro a far parte 
dell’area dell’euro. Tuttavia , per processi quali l’adegua mento dei sistemi informatici 
nel settore pubblico e privato, i tempi necessa ri rimarranno altrettanto lunghi di quelli 
dei paesi che hanno adottato l’euro per primi.  Di conseguenza, dato che la transizione 
sarà più breve, i preparativi dovranno iniziare molto presto. 
Tuttavia, poiché i periodi tr ansitori oggi presi in consid erazione dai paesi interessati 
tendono ad essere più brevi, le complicazi oni derivanti dall’uso simultaneo di due 
unità monetarie (l’euro e la moneta naziona le) saranno ridotte e la  transizione sarà 
più facile da spiegare e da capire. 
iii) L’introduzione delle banconote e mo nete in euro dev’essere rapida : una introduzione 
“graduale” del contante in euro crea solo complicazioni tanto per i cittadini quanto per le imprese. Un’introduzione rapida va a vantaggio di tutte le parti interessate, 
purché sia preparata adeguatamente. Lo  stesso vale per il periodo di doppia 
circolazione, che dovrebbe pref eribilmente essere breve. 
 
IT 7   IT Come ha dimostrato il processo di sostit uzione del contante nei paesi attualmente 
appartenenti all’area dell’euro, una introduz ione fluida delle ba nconote e monete in 
euro presuppone un ampio processo di prealimentazione e subprealimentazione, 
l’immediata riconversione di tutti gli spor telli automatici (ATM), la restituzione del 
resto esclusivamente in euro da parte dei commercianti e la possibilità per i clienti 
delle banche come anche per i non clie nti di cambiare la moneta nazionale 
precedente in euro senza spese. 
A questo proposito si deve sottolineare l’im portanza dei pagamenti mediante carta e 
dei pagamenti elettronici. Questi metodi di  pagamento hanno contribuito in misura 
notevole alla fluidità dell a transizione, specie nel commercio al dettaglio. 
iv) Il ritiro della moneta nazionale richiede  un’attenta preparazione: nel primo processo 
di transizione, ci si è probabilmente troppo concentrati sull’introduzione della 
banconote e monete in euro, mentre s ono state sottovalutate le conseguenze 
dell’enorme rientro di banconote e monete nella precedente moneta nazionale. In 
particolare, le misure logistiche per far fr onte all’enorme quantità di monete restituite 
non erano sempre state previste e questo ha provocato a volte sign ificativi ritardi nel 
trasporto, nel trattamento e nel conteggi o delle monete e nell’accreditamento dei 
conti. 
v) Si dovrebbero prendere misure pe r evitare qualsiasi impatto sui prezzi . Si tratta di un 
aspetto che richiede particolare attenzione , visto che è difficile da affrontare e si 
diffondono spesso false impressioni che s ono difficili da correggere. Prevenire è 
certamente meglio che curare. 
I risultati dell’Eurobarometro dimostrano chiaramente che i cittadini sono già molto 
sensibili a questo aspetto. I rischi di abusi e di imbr ogli sui prezzi durante la 
transizione è una preoccupazione chiave per il 71% degli intervistati (media di tutti i 
nuovi Stati membri). Tuttavia va osservat o che esistono notevol i differenze tra i 
paesi. La ripartizione in categorie sociode mografiche non porta a conclusioni chiare, 
salvo sul fatto che le persone più anziane sono, per questo aspetto, più apprensive dei 
giovani. 
La corretta conversione dei prezzi da parte dei negozianti e dei dettaglianti in genere 
richiederà senza dubbio un’attenta preparazion e da parte delle au torità interessate, 
per esempio sotto forma di accordi per la st abilità dei prezzi negoziati con il settore 
della distribuzione al dettaglio la cui a pplicazione andrà attentamente sorvegliata 
prima e dopo il passaggio alla nuova mone ta, preferibilmente con l’attiva 
partecipazione di organizzazioni di tutela de i consumatori e associazioni di categoria 
della distribuzione al dettaglio, a livello nazionale ed europeo. Le autorità potrebbe 
anche esigere che i singo li dettaglianti rendano pubb lico il loro impegno ad 
assicurare l’esatta conversi one dei prezzi, per esempio co n autoadesivi o cartelli, e 
incoraggiare attivamente la doppia indicaz ione dei prezzi durante un certo periodo 
prima e dopo l’introduzione delle banconote e monete in euro. Questi due tipi di 
interventi accrescerebbero la credibilità  e consentirebbero ai consumatori di 
esercitare una pressione sui commercianti. Misure simili dovrebbero contribuire ad alleviare i timori e ad assicura re una transizione senza scosse. 
vi) Il passaggio “mentale” alla nuova mone ta richiede molto più tempo del passaggio 
fisico . Da un sondaggio del novembre 2003 risulta che il 30% degli intervistati 
 
IT 8   IT pensavano il più delle volte nella vecchia moneta nazion ale nel compiere gli acquisiti 
quotidiani, contro il 46% che pensavano più sp esso in euro. Per g li acquisti di valore 
elevato (per es. la casa o l’automobile), però, la maggioranza dei cittadini dell’area 
dell’euro contava mentalmente piuttosto ne lla moneta nazionale (il 54%), mentre 
solo una piccola minoranza (il 16%) contava in euro. 
3.2 Principali differenze rispetto  alla transizione precedente 
Se vi sono elementi in comune, va tenuto presente che i nuovi St ati membri presentano 
caratteristiche e peculiarità specifiche. In genera le, le differenze essenziali rispetto ai paesi 
della prima ondata saranno le seguenti: 
i) Il futuro allargamento dell’area dell’eu ro si svolgerà in più ondate successive. È 
altamente improbabile che i paesi “pre-in” passeranno all’euro tutti insieme. Ci si 
attende che ogni anno entrerà un piccolo gr uppo di paesi (o anche un solo paese). 
Di conseguenza non si produrrà nella stessa  misura lo slancio collettivo che aveva 
riunito i paesi della prima ondata, e i futuri allargamenti dell’area dell’euro avranno una visibilità esterna minore al di fuori dei paesi direttamente interessati. Allo stesso 
tempo il fatto che molti paesi abbiano già ad ottato la moneta unica faciliterà la 
transizione per alcuni aspe tti, come spiegato sotto. 
ii) Le banconote e le monete in euro esist ono già e la maggior parte dei cittadini dei 
nuovi Stati membri le conosce già. In alcuni negozi, specie nelle zone turistiche e di 
frontiera, l’euro è già utilizzato ed acce ttato come mezzo di pagamento. Questo 
potrebbe diminuire la necessità di signifi cative operazioni di prealimentazione in 
alcuni settori. Alcuni cittad ini e alcune imprese potrebbero procurarsi del contante in 
euro all’estero, specie se sono stabiliti in zone di frontier a con paesi dell’area 
dell’euro. Inoltre anche i ci ttadini dei paesi non partecipanti all’euro possono già 
aprire un conto in euro  in una banca del loro paese. Per quelli che hanno scelto di 
farlo, la transizione è già iniziata. 
L’ultimo Eurobarometro (sezione  4) contiene dati interess anti sull’esperienza pratica 
già acquisita dai cittadini de i dieci nuovi Stati membri. Ri sulta che la maggior parte 
dei cittadini di questi paesi (in media il 73 %) ha visto banconote in euro, e il 66% in 
media hanno visto monete in euro. In al cuni paesi queste percentuali sono 
estremamente alte: per es., il 95% degli intervistati in Slove nia hanno già visto 
banconote in euro e l’87% hanno visto mone te in euro. Per Cipro le percentuali 
ammontano all’85% (banconote) e all’82% (m onete). La gente ha meno familiarità 
con il contante in euro in Lettonia, ma anche in questo paese oltre la metà della 
popolazione ha visto banconote in euro (i l 67%) o monete in euro (il 55%). 
Se si passa all’uso delle banconote e mone te in euro, le cifre sono ovviamente più 
modeste ma sempre significative: il 49% in media della popolaz ione dei nuovi Stati 
membri ha già utilizzato banconote e il 50% ha utilizzato monete in euro. Anche 
sotto questo profilo alcuni paesi sono in te sta, per es. la Slovenia (rispettivamente 
l’81% e il 79% hanno utilizzato banconote e monete in euro) e Cipro (il 76% e il 
77%). I livelli più bassi di esperienza di utilizzazione del contante in euro si riscontrano in Lituania (40% e 39%). Cosa più interessante, i risultati dell’Eurobarometro indicano che il 18%  e il 15% degli intervistati hanno 
rispettivamente già utilizzato banconote e m onete in euro nel proprio paese. Questi 
 
IT 9   IT dati dimostrano chiaramente che l’euro è gi à utilizzato in via ufficiosa per alcune 
operazioni. In paesi come la Le ttonia, la Lituania e la Po lonia, le cifre salgono a un 
livello sensibilmente più alto (rispettiva mente 34%, 31% e 28% per le banconote in 
euro e 27%, 20% e 24% per le monete). 
iii) Si prevede che il passaggio dalla moneta nazionale all’euro sarà molto più rapido. 
Molti paesi stanno pren dendo in considerazione l’ipotes i del “big bang”, che farebbe 
coincidere la data di ingresso nell’area de ll’euro e la data di introduzione (ufficiale) 
del contante in euro. La maggioranza dei nuovi Stati membri (CZ, EE, LV, LT, PL, 
SI, SK) hanno effettuato una conversione dell a moneta in anni recenti e hanno così 
maturato una preziosa esperienza. 
L’esistenza e l’ampia disponibilità delle banconote e monete in euro svolgono anche 
un ruolo importante nel facilitare una sim ile soluzione. Alcuni  degli elementi che 
sembravano fondamentali per il successo della prima transizione avranno quindi meno rilevanza in futuro. È facile procurarsi  contante in euro prima della sua messa 
in circolazione ufficiale nel paese, e una pa rte dei cittadini e de lle imprese potrebbero 
decidere di prepararsi con molto anticipo. La prealimentazione e la 
subprealimentazione
4 degli operatori economici sarà probabilmente ancora 
importante per assicurare la rapidità del passaggio alla nuova moneta assicurando la 
disponibilità di un sufficiente quantitativo di  contante fin dallo “€-day”. Si potrebbe 
anche pensare alla subprealimentazione de i cittadini con un certo quantitativo di 
banconote di piccolo taglio e di monete. 
I paesi che entreranno in futuro nell’area  dell’euro avranno interesse a prevedere un 
periodo transitorio il più breve possibile, poiché altr imenti potrebbero trovarsi a 
dover fare i conti con un periodo di doppia ci rcolazione ufficiosa in taluni settori, 
durante il quale l’euro potrebbe essere utilizzato correntemente da cittadini e 
negozianti prima di avere corso legale. 
iv) L’entità e la portata degli adeguamenti da  apportare in alcuni settori saranno diverse 
che in occasione del primo passaggio all’euro. Per esempio, il numero di ATM pro capite nei nuovi Stati membri  è minore che nell’attuale  area dell’euro, anche se 
abbastanza alto. Gli ATM hanno contribuito ad accelerare la messa in circolazione 
del contante in euro nell’economia. L’espe rienza dimostra che una larga proporzione 
di banconote in euro è stata distribuita da i distributori automatic i di banconote, in 
particolare perché essi sono disponibili 24 ore su 24, specie quando le banche sono 
chiuse. L’elevato numero di agenzie bancarie  ed uffici postali pro capite (su valori 
molto simili, nella maggioranza dei paesi, a lla media dell’area dell’euro) compenserà 
in parte lo scarso numero di ATM perché ai uterà i cittadini a procurarsi le necessarie 
scorte di banconote e monete in euro già nei primi stadi della transizione. Potrebbe 
rendersi necessario prevedere misure speciali (orari di apertura più lunghi, apertura 
durante il fine settimana ecc.). 
                                                
 
4 Per prealimentazione si intende la distribuzione di sufficienti quantitativi di banconote e monete in euro 
alle banche prima che il contante in euro abbia corso legale, ossia prima dello “€-day”. Per subprealimentazione si intende l’operazione analoga con la quale le banche riforniscono i dettaglianti e 
gli altri operatori economici di quantitativi sufficienti di contante in euro perché possano 
immediatamente iniziare a lavorare nella nuova moneta fin dal primo giorno. 
 
IT 10   IT Il numero di terminali POS nei nuovi Stati membri è relativamente piccolo rispetto 
alla media dell’area dell’euro, in particolare perché in molti di essi si fa un uso molto intenso del contante (cfr. so tto). La minore disp onibilità di termin ali per il pagamento 
elettronico è un handicap in quanto questo costituisce la principale alternativa al 
contante e perché gli apparecchi per il pagamento elettronico sono normalmente molto facili da convertire. Se  il numero di carte di pagame nto (di debito e di credito) 
pro capite nei nuovi Stati membri è inferior e a quello dell’area de ll’euro, è tuttavia 
significativo in termini relativi (in particolare per le carte di debito ). In pratica, le 
carte sono utilizzate soprat tutto per ritirare contante dagli ATM. Esistono quindi 
margini significativi per espandere le reti nazionali di terminali POS e alleggerire così la pressione sulla sostituzione del contante. 
Le statistiche confermano che le banconote e le monete sono lo strumento di 
pagamento predominante nella maggior parte dei nuovi Stati membri, anche se 
l’ammontare totale del contante in circolaz ione pro capite è inferiore rispetto all’area 
dell’euro. Per esempio, in alcuni dei nuovi St ati membri molti lavoratori e pensionati 
continuano a ricevere il loro salario o la loro  pensione in contanti. Come si è spiegato 
sopra, l’importanza del ruolo del contante costituisce uno svantaggio per tutte le parti 
interessate (banche, commercianti, c onsumatori…) e renderà necessaria una 
preparazione intensiva della sostituzione del contante. 
Infine, la conversione dei distributori automatici non dovr ebbe dare luogo a grossi 
problemi. Il numero complessivo di queste macchine è per il momento alquanto limitato. L’Ungheria sembra essere il paes e con il maggior numero di distributori 
automatici (22,000), contro oltre due m ilioni nell’area dell’euro. Inoltre, 
diversamente da quanto è accaduto al mome nto della prima introduzione dell’euro, 
ora vi è un’ampia disponibilità di m onete e gli operatori non dovrebbero quindi 
trovarsi di fronte a particol ari problemi per il coll audo e la messa a punto dei 
dispositivi di riconoscimento delle monete. 
4. L’
ATTEGGIAMENTO DELL ’OPINIONE PUBBLICA NEI CONFRONTI DELL ’EURO NEI 
NUOVI STATI MEMBRI  
L’ultimo sondaggio Eurobarometro sull’opin ione pubblica nei dieci nuovi Stati membri5, che 
ha preso in esame l’atteggiamento nei confron ti dell’introduzione dell ’euro e le conoscenze 
sull’argomento è stato effettuato nella prima metà di settembre 2004 da EOS Gallup, che ha 
intervistato oltr e 10,000 cittadini. 
4.1 Atteggiamento generale nei confronti dell’euro 
Il livello di interesse per l'introduzione de ll'euro è piuttosto basso: solo il 50% degli 
intervistati si dichiara inte ressato, contro il 48% che si dice non interessato. I risultati 
complessivi per i nuovi Stati membri indicano che il numero di cittadini che pensano che 
l’introduzione dell’euro avrà c onseguenze positive a livello nazi onale è leggermente più alto 
(44%) di quello di coloro (41%) che ritengo no che avrà conseguenze negative. Il 40% si 
aspetta che l’introduzione dell’eur o sarà positiva per loro  stessi, mentre il 45% ritiene che sarà 
                                                 
5 I sondaggi Eurobarometro sono consultabili all’indirizzo: 
http://europa.eu.int/comm/pub lic_opinion/index_en.htm. 
 
IT 11   IT negativa. I cittadini sono  di opinioni diverse quando si chiede  loro se siano contenti (il 42%) o 
no (il 47%) del fatto che l’euro sost ituirà la loro moneta nazionale. 
Per quanto riguarda i tempi di adozione dell’euro, solo il 19% degli intervistati dei dieci paesi 
dichiarano che vorrebbero che l’euro diventi la loro moneta il più presto possibile, mentre il 
36% risponde che dovrebbe essere  adottato dopo un certo tempo; la maggioranza relativa (il 
40%) ritiene che lo si dovrebbe adottare il pi ù tardi possibile. Tuttavia i cittadini sembrano 
ben consapevoli dei vantaggi  pratici dell’introduzione  dell’euro: il 92% e l’82% 
rispettivamente riconoscono la sua convenienza per i viaggi all'este ro e per l'acquisto di beni e 
servizi nell'area dell'euro, mentre il 77% si rende  conto che verrebbe eliminata la necessità di 
cambiare valuta all’interno dell’area dell’euro. Inoltre la maggioranza degli intervistati (il 
54%) non ritiene che il passaggio ad una nuova moneta comporterà grossi inconvenienti 
pratici. Come indicato sopra, una significat iva maggioranza teme tuttavia abusi e imbrogli sui 
prezzi in occasione della transizione. 
4.2 I cittadini vogliono essere informati meglio 
La conoscenza dell’euro e delle c ondizioni per la sua adozione  da parte del pubblico nei nuovi 
Stati membri è ancora piuttosto modesta. La ma ggior parte degli interv istati (il 57%) non sa 
che l’adozione dell’euro è obblig atoria per il loro paese e non sa quanti siano i paesi che fanno 
già parte dell’area dell’euro. 
Circa la metà degli intervista ti (il 48%) non si ritiene bene in formata sull’euro, ma vorrebbe 
essere adeguatamente informata ben prima ch e la moneta unica venga introdotta nel loro 
paese. Il 30% degli intervistati dichiara di  volere le informazioni il più presto possibile, 
mentre il 24% preferirebbero  ricevere le informazioni almeno alcuni anni prima 
dell’introduzione effettiva de ll’euro. Come fonte di informazioni, la maggioranza degli 
intervistati ha fiducia nella rispettiva banca centrale nazionale (63%),  con un grande distacco 
rispetto a qualsiasi altra istituzione (solo il 29 % si fida del proprio governo e delle proprie 
autorità nazionali o regionali e solo il 22% dell e istituzioni europee). I cittadini dei nuovi Stati 
membri esprimono una preferenza per campagne d’ informazione basate su spot televisivi 
(78%), seguiti da spot radiof onici (66%) e foglietti e opuscoli (64%). La maggior parte dei 
cittadini desidera che le campagne d’informazione  si concentrino sulle conseguenze pratiche 
dell’euro (stipendi, conti in banca ecc.). La doppia indicazione dei prezzi è vista come lo 
strumento più importante per preparare la  popolazione alla nuova scala di valori. 
4.3 Principali insegnamenti del sondaggio 
L’introduzione dell’euro negli Stati membri ch e hanno appena aderito all’Unione costituisce 
solo una fase di un processo di convergenza a medio-lungo termine che comporterà più tappe. 
In molti paesi la data esatta di adozione dell ’euro non è ancora nota, e questo fattore potrebbe 
aver influito sulle ri sposte della gente. 
Un’analisi sociodemografica delle risposte mostra che gli uomini , i giovani, le persone con un 
livello d’istruzione più elevat o e le popolazioni urbane sono molto più favorevoli all’euro 
rispetto alle donne, agli anziani,  alle persone meno istruite e a quelle che risiedono nelle zone 
rurali. 
Nel complesso l’atteggiamento generale dei cittadini nei c onfronti dell'euro non sembra 
univoco. I risultati sono in una certa misura in  linea con quelli dell’Eurobarometro del 1997, 
che indicavano un’analoga assenza di sentimenti molto forti nei confronti dell’euro nei paesi 
 
IT 12   IT che fanno oggi parte dell’area de ll’euro: il 47% era favorevole all’euro mentre il 40% era 
contrario. A questo proposito, va tenuto anche pres ente che, come per alcuni paesi dell’attuale 
area dell’euro, una parte della popolazione nutre un attaccamen to emotivo per la moneta 
nazionale. I cittadini dei nuovi  Stati membri chiedono chiaramente maggiori informazioni 
sull’euro. Anche se non hanno fretta di adotta rlo, desiderano esservi preparati con un largo 
anticipo. Saranno generalmente necessarie campagne d’informazione di ampio respiro per rispondere a questa esigenza. 
5. C
ONCLUSIONI  
Il futuro allargamento dell’area dell’euro avverrà  gradualmente nell’arco di più anni, poiché i 
futuri paesi partecipanti verranno  ammessi caso per caso. Nella maggior parte dei paesi, lo 
scenario previsto per la transizione compor ta un passaggio rapido dalla moneta nazionale 
all’euro (come nello scenario “big bang”). Questo fatto accrescerà la pressione sulle imprese e sulle amministrazioni pubbliche. Esso rende ancora più necessari preparativi accurati e 
tempestivi da parte di tutti i soggetti interessati (a mministrazioni pubbliche a tutti i livelli, 
banche, dettaglianti, imprese in generale). Dall’ultimo sondaggio Eurobarometro risulta che il 
pubblico considera essenziale la messa a dispos izione di informazioni adeguate con largo 
anticipo rispetto al cambio di moneta. 
La Commissione continuerà a seguire attentam ente i progressi dei preparativi pratici per 
l’introduzione dell’euro nei dive rsi paesi interessati. Sotto qu esto profilo, la rete delle 
amministrazioni pubbliche (Public Administratio ns’ Network - PAN-II), che riunisce i diversi 
rappresentanti nazionali responsab ili in materia, costituisce una sede essenziale per lo 
scambio di opinioni e di informazioni. Pe r quanto riguarda l’informazione e la 
comunicazione, è stato costituito un gruppo si mile (DIR-COM) che consente ai diversi 
direttori della comunicazione di in contrarsi ad intervalli regolari.