Parere in merito alla lotta contro la droga

(95/C 102/08)

Il Comitato economico e sociale, in data 25 gennaio 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, 3 comma, del Regolamento interno, di elaborare il parere in merito alla lotta contro la droga.

La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Guillaume, in data 8 dicembre 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato a maggioranza il 25 gennaio 1995, nel corso della 322a sessione plenaria, con 2 voti favorevoli e 16 astensioni, il seguente parere.

1. Osservazioni di carattere generale

1.1. Il quadro della diffusione della droga e dei fenomeni con essa connessi diviene sempre più preoccupante.

Il numero dei tossicodipendenti è in continua crescita, sulla base di stime ufficiali si può valutare che esso oscilli nell'insieme dei Paesi membri dell'Unione europea tra 1, 5 milioni e 2 milioni di persone. Vi è il sospetto peraltro che tale valutazione pecchi in difetto. Aumenta il numero di prime esperienze, ovviamente riguardanti soprattutto i giovani e, in misura vieppiù accentuata, i giovanissimi. Tre milioni e mezzo di giovani europei sotto i 18 anni (e 500 000 di essi sotto i 16 anni) si vedono offerta la droga. Aumenta il numero di casi di AIDS legati al consumo di stupefacenti. Oltre la metà degli ammalati di AIDS è tossicomane. Si aggrava il problema della tossicodipendenza negli stabilimenti di pena, ove la percentuale dei drogati supera, secondo stime ufficiali, il 30 % della popolazione carceraria.

1.2. Nonostante gli sforzi dei governi europei, ivi incluse le misure per combattere la produzione illegale, la vendita e l'offerta di tutte le droghe, nonché l'impiego di risorse ingenti, non sono stati raggiunti gli obiettivi auspicati. Il problema dell'abuso delle droghe costituisce un pericolo sempre più grave per la nostra società. Data la natura sommersa del fenomeno, l'abuso delle droghe è difficilmente analizzabile e quantificabile, come dimostra la mancanza di statistiche affidabili. Ottenere un quadro chiaro risulta difficile anche a causa delle differenze nei criteri e negli atteggiamenti dei diversi Stati.

1.2.1. Nonostante il sequestro di notevoli quantità di stupefacenti e alcuni successi nel settore della ricerca e dell'assistenza ai tossicodipendenti, si registra un aumento della quantità di droghe illecite disponibili nelle strade d'Europa.

Si accentuano gli effetti devastanti delle interconnessioni tra il fenomeno della droga e la criminalità sia sotto il profilo di una « microdelinquenza » indotta dalla necessità dei drogati di procurarsi i mezzi necessari per l'acquisto di stupefacenti, sia sotto l'aspetto degli stretti legami tra traffico illecito della droga e altre forme organizzate di criminalità. Ne risulta sempre più turbata e insidiata la vita civile.

1.2.2. Gli sforzi principali dei governi si sono concentrati sull'aspetto dell'offerta illegale degli stupefacenti. Ora viene tuttavia riconosciuto che la semplice applicazione delle norme e le misure tese a limitare l'offerta non bastano a risolvere il problema dell'abuso di droghe.

1.2.3. Il problema della droga è estremamente sfaccettato e riguarda tutte le fasce socioeconomiche. Attraverso un'adeguata ripartizione delle risorse dovrebbe essere possibile incoraggiare i tossicodipendenti alla disintossicazione, ridurre la diffusione di problemi legati alla salute e causati dall'assunzione di droga per iniezione, eliminare gli stimoli allo spaccio e ridurre la criminalità indotta. Nell'ambito di una strategia di riduzione del danno e dei rischi volta a modificare i comportamenti dei consumatori in modo da evitare i rischi maggiori, va valutato il problema di un adeguato sviluppo di modelli di somministrazione controllata di droghe pesanti sotto la supervisione di un regolare programma di trattamento medico. Risulta urgente e necessario definire una politica coordinata e completa volta a ridurre la domanda e l'offerta.

1.3. Appare sempre più evidente che l'abuso di sostanze stupefacenti illecite in Europa, soprattutto da parte dei giovani, costituisce un problema sociale sempre più grave. Il costo per l'individuo e per la società risulta elevato e grava sulla salute, l'ambiente, il benessere sociale e morale; inoltre, aumenta la criminalità legata alla droga. La diminuzione di questi costi è una sfida per tutta la società europea e richiede interventi preventivi coordinati a livello sia comunitario, sia degli Stati membri.

1.4. Ne risulta un dibattito complesso, in evoluzione dinamica, complicato dalla diversità delle differenti vedute. Le soluzioni ipotizzate comprendono proposte di carattere culturale, educativo, socio-psicologico, sociologico, socio-criminale, medico e legislativo. Mentre è essenziale mantenere un atteggiamento flessibile, la comunità internazionale è sempre più contraria a diminuire i controlli sulle droghe, una posizione sostenuta con vigore dalla Commissione stupefacenti delle Nazioni Unite.

1.5. I passi sinora compiuti a livello CE/UE per combattere il problema della droga sotto forma di applicazione coordinata delle norme e di politiche di monitoraggio () comprendono :

- la creazione, nel 1989, del CELAD - Comitato Europeo di lotta contro la droga - il quale riunisce i responsabili di ciascuno Stato membro e della Commissione incaricati del coordinamento delle politiche di lotta contro la droga.

- la ratifica CE della Convenzione ONU del 1988 contro il narcotraffico;

- la direttiva CE sul riciclaggio di denaro sporco;

- il regolamento che istituisce un Centro europeo per il monitoraggio sulle droghe e sulle tossicodipendenze (REITOX) ();

- una serie di iniziative appoggiate dalla Commissione nel settore della prevenzione dell'abuso di droghe, inclusi i vari progetti pilota;

- il programma CE di cooperazione nord-sud a sostegno di progetti di sviluppo alternativo e di preferenze commerciali in aree in cui si coltivano illecitamente oppio, coca e canapa indiana;

- la cooperazione UE con i paesi (di transito) dell'Europa orientale in merito ai movimenti internazionali di droga.

1.6. Pur esprimendosi a sostegno dell'attuazione di politiche intese a coordinare la caccia a coloro che sono coinvolti nella produzione, nel traffico e nello spaccio di stupefacenti, il Comitato ritiene che eguale priorità andrebbe accordata all'attuazione di politiche volte a « ridurre la domanda ». Esse dovrebbero prevedere :

- risorse adeguate per programmi di assistenza, reinserimento ed istruzione destinati ai soggetti con tendenza al consumo illecito di droghe;

- programmi educativi e preventivi per i gruppi vulnerabili al pericolo del consumo illecito di droghe.

1.6.1. Dato che l'uso e l'abuso di sostanze stupefacenti costituisce una seria minaccia per i giovani europei e, particolarmente, per la fascia di età dell'istruzione media secondaria, il Comitato giudica opportuno attuare politiche a lungo termine di riduzione dell'offerta e di prevenzione all'interno del sistema scolastico. Nel rispetto per la politica di ciascuno Stato membro in materia d'istruzione, è possibile compiere uno sforzo a livello paneuropeo per il rilancio della scuola europea. Le scuole in Europa possono costituire il vettore principale della politica di prevenzione dell'abuso di droga. Sono necessari programmi di formazione degli insegnanti al fine di impregnare la scuola europea e il processo di apprendimento di amore per la conoscenza, l'uomo e la vita.

1.7. Sono stati compiuti alcuni progressi nel coordinare strategie volte a ridurre sia la domanda sia l'offerta :

- nel giugno del 1990, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a presentare periodicamente al Consiglio ed ai ministri della sanità una relazione in merito alla riduzione della domanda di stupefacenti negli Stati membri;

- nel novembre 1990, la Commissione ha trasmesso una prima relazione, nella quale venivano riportate le seguenti conclusioni da parte degli Stati membri :

« ... Gli atteggiamenti nei confronti della riduzione del consumo di droga negli Stati membri sono soggetti a continui e spesso rapidi cambiamenti; viene inoltre attualmente esaminata la possibilità di un'ampia gamma di approcci. Gli Stati membri riconoscono l'importanza di introdurre e migliorare i programmi di valutazione. Sottolineano inoltre l'importanza di un'ampia cornice di misure preventive nel cui ambito poter affrontare i vari problemi culturali, sanitari e sociali, nonché di un approccio globale ai problemi della tossicodipendenza che tenga conto delle varie realtà ... »

- nel dicembre 1990, il Consiglio europeo ha adottato un piano europeo per la lotta contro la droga, rivisto ad Edimburgo nel 1992;

- dal 1991 la Comunità europea partecipa alla strategia per il controllo degli stupefacenti del Consiglio europeo nell'ambito del « Gruppo Pompidou »;

- nel 1992 la Commissione ha pubblicato la sua seconda relazione sulla riduzione della domanda di droga ();

- nel novembre 1993 la Commissione ha identificato nella tossicodipendenza un'area prioritaria per interventi comunitari in materia di sanità pubblica nel quadro delle nuove opportunità a norma dell'articolo 129 del Trattato sull'Unione europea ();

- nel giugno 1994, la Commissione ha adottato una Comunicazione e un piano d'azione sulla prevenzione della tossicodipendenza (COM(94) 223 def.);

- il titolo VI, Articolo K.1 del Trattato sull'Unione europea, « Disposizioni relative alla cooperazione nei settori della giustizia e degli affari interni » nella « lotta contro la tossicodipendenza » ha aperto nuove possibilità alle iniziative della Commissione o degli Stati membri;

- nel giugno 1994, la Commissione ha adottato il « piano di azione in materia di lotta contro la droga » () per il periodo 1995-1999.

1.7.1. Il piano d'azione globale è una comunicazione utile e tempestiva che ambisce a sfruttare appieno le possibilità offerte dal Trattato sull'Unione europea. Oltre al coordinamento all'interno degli Stati membri e tra di essi, vengono stabiliti tre « interventi » principali su scala europea :

- riduzione della domanda,

- lotta al traffico illecito,

- azione a livello internazionale - Politica estera e di sicurezza comune.

1.8. Nel quadro della riduzione della domanda sono previste misure preventive per promuovere il reinserimento sociale ed economico dei tossicodipendenti con misure specifiche destinate ai gruppi ad elevato livello di rischio. C'è urgente bisogno di favorire la cooperazione di tutte le entità coinvolte, siano esse di carattere medico, sociale o legislativo. Il Comitato riconosce altresì che i fattori ambientali, socioeconomici e culturali svolgono un ruolo fondamentale nella lotta contro la droga.

1.8.1. Malgrado sia stata ripetutamente sottolineata l'importanza del fattore culturale per una lotta efficace contro la droga, finora non è stato possibile formulare proposte concrete di azione culturale. Tale grave lacuna va colmata rapidamente.

1.9. Il Consiglio europeo di Corfù del 24-25 giugno 1994 () ha preso atto « con compiacimento dei progressi compiuti nell'attuazione del piano prioritario d'azione elaborato a Bruxelles nel dicembre del 1993, inclusa la presentazione da parte della Commissione del nuovo piano antidroga, che propone un importante nuovo quadro per la prevenzione della dipendenza dagli stupefacenti, la riduzione del traffico di droghe e un'azione a livello internazionale ». Tali lavori sono stati accelerati al Consiglio europeo di Essen in cui si è convenuta l'adozione di misure concrete in tutti i settori contemplati dal piano d'azione (EUROPOL, strategia globale di lotta contro la droga, elenco comune dei visti, cooperazione giudiziaria, asilo, coordinamento con la politica estera e di sicurezza comune).

1.10. Mentre il problema, per le sue dimensioni, richiede una politica di prevenzione di portata europea occorre anche cambiare atteggiamento. Per tutto ciò assurge tra le priorità fondamentali dell'Unione europea, come di tutti i maggiori Paesi, l'esigenza di arginare una situazione - vicina a livelli di emergenza - che, incidendo sulle stesse basi economiche, sociali, culturali e giuridiche della società, rappresenta un pericolo sempre più grave. Non si pone solo il problema di un'intensificazione degli sforzi dei governi in questo campo. Occorre anche valutare attentamente se e quali modificazioni si renda opportuno apportare alle strategie sinora seguite. Sul fronte della lotta contro la droga, come in ogni conflitto, non è la rigidezza dei disegni tattici e strategici, ma la capacità di adeguarli alle circostanze e alle esperienze, una delle condizioni essenziali per il successo.

1.10.1. In effetti di fronte all'accumularsi di indicazioni dell'inadeguatezza di una strategia concentrata su indirizzi repressivi si è dovuto procedere, soprattutto negli ultimi anni, a qualche attenuazione, nelle normative e ancor più nella prassi, del rigore delle sanzioni nei confronti dei tossicodipendenti. Per la stessa ragione, in diversi paesi si sono registrate aperture verso esperienze volte a ridurre danni e rischi dell'uso degli stupefacenti.

1.10.2. Il dibattito sul problema della droga è forse quello in cui maggiormente prevalgono passioni e posizioni aprioristiche. Non tutti sembrano essere sufficientemente consapevoli del fatto che si tratta di una materia in cui obiettivamente esiste un'estrema difficoltà di raggiungere certezze e in cui, per l'eccezionale gravità del fenomeno, è maggiormente necessario guardarsi dall'indulgere ad assiomi e preconcetti. Nonostante innumerevoli iniziative di studio e di ricerca, tutto il campo della fenomenologia della droga rimane incerto e denso di ombre : e ciò per varie ragioni, ma in particolare per il notevole ostacolo che l'illiceità dell'uso della droga rappresenta per rilevazioni attendibili. Aspetti importanti del fenomeno sono, d'altra parte, in continua evoluzione.

1.10.3. Anche in considerazione di ciò non ci si può sottrarre ad un'approfondita, sistematica, costante verifica delle strategie e all'esigenza di adeguare l'azione a criteri di rigoroso pragmatismo.

1.10.4. Nessuno Stato membro dovrebbe rischiare di essere considerato un paradiso della droga a causa di interventi di carattere innovativo. Nessuna regione, città, comunità locale o scuola dovrebbe essere preoccupata di rovinarsi la reputazione perché desidera promuovere una politica attiva di prevenzione dell'abuso di stupefacenti. Un approccio di prevenzione coordinata contribuirebbe a divulgare il problema e aiuterebbe i cittadini delle singole comunità ad accettare le proprie responsabilità individuali e collettive. Un approccio aperto e coordinato consentirebbe all'intera società europea di conoscere e comprendere le ragioni per cui le persone, e soprattutto i giovani, ricorrono agli stupefacenti. Tale approccio favorirebbe una politica di prevenzione onesta, effettiva e informativa, in cui potrebbero identificarsi i potenziali consumatori di droga e i gruppi a rischio più vulnerabili.

2. Osservazioni di carattere particolare

2.1.

La necessità di una strategia coordinata

Il Comitato approva gli sforzi compiuti dovunque in Europa con le campagne di sensibilizzazione, le attività volte a ridurre i danni, i servizi di assistenza e di reinserimento. Risulta evidente, tuttavia, che molti di questi sforzi vengono compiuti separatamente l'uno dall'altro, al di là di qualsiasi strategia globale e sistematica e spesso in maniera parziale e spontanea :

- le campagne di sensibilizzazione, ad esempio, tendono ad essere svolte su scala nazionale, facendo ricorso alla comunicazione di massa, senza un riscontro sistematico a livello locale in termini di strutture e di controlli e senza una vera valutazione della loro efficacia;

- le azioni d'informazione nelle scuole elementari non sembrano legate a programmi specifici che coinvolgano i genitori e i gruppi di sostegno del tipo di « linee telefoniche di aiuto »;

- il coordinamento tra le autorità pubbliche, i servizi medici e le ONG appare per lo più privo di struttura;

- i programmi sul posto di lavoro vengono scarsamente utilizzati ed è necessario accentuare l'attenzione al reinserimento sociale e lavorativo sperimentando anche strumenti nuovi di gestione dei settori socialmente sfavoriti del mercato del lavoro;

- le unità di polizia che si occupano della prevenzione dell'abuso di droghe risultano prive di coordinamento e mancano di risorse umane;

- il coordinamento delle attività antidroga a livello di governo centrale e di quello locale è spesso limitato a servizi specifici mentre trarrebbe vantaggio da una strategia sociale globale.

2.1.1. Ogni campagna di vigilanza sociale o di sensibilizzazione, il cosiddetto « asse » contro l'uso e l'abuso delle droghe, non deve portare ad una promozione o a pubblicità negative indirette a favore delle droghe. Molte campagne finiscono per fare pubblicità al « frutto proibito », con tutte le conseguenze negative che un tale risultato può comportare. È indispensabile precisare a tutti i livelli necessari, europeo, nazionale e locale, la differenza esistente fra la sensibilizzazione sociale, l'informazione e la promozione indiretta o la pubblicità negativa a favore delle droghe.

2.2.

Gruppi di coordinamento

Il Comitato ritiene che l'Unione europea necessiti di una politica molto più chiara che l'avvicinerebbe maggiormente ai numerosi cittadini e servizi che si occupano della prevenzione dell'abuso di droghe. Pur nel rispetto della sussidiarietà, il Comitato sollecita gli Stati membri ad istituire gruppi di coordinamento equiparabili onde affrontare tale comune ed urgente problema.

2.2.1. È indispensabile compiere degli sforzi per un'utilizzazione redditizia ed efficace delle risorse destinate a far fronte al problema della droga. Invece dell'istituzione di nuovi meccanismi paneuropei di professionisti della lotta contro la droga, il Comitato propone il coordinamento degli sforzi degli organismi esistenti collegati a livello paneuropeo.

2.2.2. A livello locale e regionale v'è la necessità di creare delle reti integrate basate su gruppi di coordinamento che comprendano :

- autorità locali e comunali;

- personale specialmente preparato alla prevenzione dell'abuso di droghe (assistenti sociali, insegnanti, leader giovanili, ecc.);

- personale medico e paramedico impiegato nei centri di assistenza e rieducazione;

- forze di polizia impiegate in speciali unità antidroga, munite di risorse adatte per ottenere una diminuzione della domanda;

- insegnanti e presidi che devono essere responsabilizzati non solo mediante la divulgazione di opuscoli informativi e seminari sporadici, bensì grazie ad un'adeguata formazione e un adeguato sostegno da parte delle autorità pubbliche e dei genitori, coscienti di essere impegnati in primo piano quando sono presi di mira i bambini;

- datori di lavoro, agenzie di collocamento e tutti coloro che sono attivi nell'ambito della promozione dell'occupazione e della formazione;

- genitori che devono essere informati dalle autorità locali e scolastiche circa il problema della droga nelle scuole ed il ruolo che essi stessi possono svolgere nel tentare di individuare e combattere tale problema;

- associazioni familiari, gruppi sociali di sostegno e servizi di volontariato e altri organismi non governativi specializzati, come ad esempio, Comunità terapeutiche e programmi d'intervento non residenziali potenzialmente o concretamente già attivi nella prevenzione dell'abuso di droghe;

- stampa locale, reti televisive e radiofoniche che andrebbero sistematicamente coinvolte nelle campagne di sensibilizzazione;

- coordinamento di servizi sanitari, enti locali, agenzie di impiego, parti sociali ed associazioni di volontariato per il controllo del fenomeno ed il reinserimento nella società e nel lavoro.

2.2.3. A livello nazionale, i governi potrebbero valutare l'opportunità di creare centri di coordinamento con la responsabilità di supervisionare i gruppi di coordinamento locale e regionale, fornire sostegno specifico laddove necessario ed assicurare i contatti fra i vari servizi, nonché una risposta strutturata all'abuso di sostanze stupefacenti. In particolare, tali centri potrebbero :

- intervenire nel coordinare campagne di sensibilizzazione;

- promuovere una rete nazionale;

- controllare e valutare i progetti innovativi (centri per la distribuzione di metadone, programmi di riferimento, centri nei quali si possono scambiare siringhe usate con nuove, gruppi mobili antidroga sotto controllo medico, centri di supporto psicologico).

2.2.3.1. Il Comitato concorda con la Commissione circa l'importanza che nella prevenzione della tossicodipendenza può avere la promozione di modelli positivi di riferimento. Non si può disconoscere infatti che la pressocché illimitata egemonia - alimentata coralmente e vigorosamente da tutto il sistema dei mass media - di modelli di vita ispirati al culto dei vincenti e del successo comunque conseguito è uno dei fattori che concorrono a creare, soprattutto nei giovani, condizioni psicologiche favorevoli alla ricerca di evasione nella droga.

2.2.3.2. Il Comitato, pur consapevole della grande difficoltà di riuscire a limitare tale egemonia sottolinea l'opportunità di sviluppare politiche di orientamento verso modi più elevati di affermazione della personalità. E ciò attraverso azioni a vari livelli : da appropriati indirizzi nel sistema scolastico all'utilizzazione sistematica - anche con un intelligente impiego dello strumento pubblicitario - dei mass media.

2.2.3.3. Gli istituti nazionali ed europei di ricerca, di centralizzazione e diffusione delle informazioni, di valutazione dei programmi, devono fungere da meccanismi di sostegno dell'azione degli organismi sociali. I centri di coordinamento a livello nazionale dovranno, da un lato, coordinare l'azione degli organismi sociali e, dall'altro, assicurare la rapida centralizzazione e diffusione delle informazioni, dall'Unione europea allo Stato membro.

2.2.4. A livello europeo potrebbero essere previste le seguenti azioni :

- la creazione di un gruppo nazionale di responsabili incaricati di coordinare le politiche antidroga, coadiuvato da un'unità multidisciplinare che rappresenti tutti e tre i « pilastri » dell'Unione europea;

- istituzione di un Comitato permanente UE per la prevenzione dell'abuso di droghe, composto da consulenti specializzati (tra cui rappresentanti della sanità, dell'istruzione, della polizia e del mondo accademico) del Commissario per gli Affari sociali su tutti gli aspetti dell'abuso di droga in Europa e sulla migliore pratica di prevenzione;

- l'applicazione dell'articolo 129 che incoraggia la « cooperazione » e il « coordinamento » tra gli Stati membri in materia di sanità pubblica, « compresa la tossicodipendenza » e l'appoggio in questo settore al diritto d'iniziativa della Commissione;

- l'estensione, entro il 1996, della « cooperazione », del « coordinamento » e del diritto d'iniziativa della Commissione nel settore della politica sociale al fine di evitare e di combattere l'abuso di droga e la tossicodipendenza;

- l'appoggio agli sforzi della Commissione in modo da consentirle di assumere un ruolo più attivo e concreto nel rispetto del Trattato sull'Unione europea per promuovere, divulgare e diffondere materiale didattico sui comportamenti più corretti e appoggiare gli enti statutari e quelli volontari nel settore;

- l'organizzazione di altre settimane di prevenzione della droga in concomitanza con un importante seminario europeo in vista dell'istituzione di un fondo della Commissione che permetta di ottenere su base permanente i finanziamenti per le iniziative;

- iniziative comunitarie di formazione e istruzione nel campo della prevenzione dell'abuso di droghe (formazione del personale insegnante, formazione e coinvolgimento delle forze di polizia, programmi formativi e di inquadramento professionale per i coordinatori e coloro che operano nella prevenzione dell'abuso di stupefacenti);

- una rapida attuazione di proposte specifiche nel quadro del piano di azione della Commissione per la formazione e gli scambi di persone attive nel settore, al fine di integrare e rinnovare gli attuali programmi di formazione e di favorire le misure per la formazione, selezionate per il potenziale effetto moltiplicatore;

- campagne europee di sensibilizzazione e creazione di reti basate su partnership transnazionali, ampliando gli scambi interdisciplinari e il « Forum europeo per gli scambi e la cooperazione tra le città », proposti nel « piano d'azione » della Commissione;

- la promozione in aree selezionate di una serie di progetti pilota transnazionali europei, per contribuire a creare una rete di di coordinamento per tutta l'Europa (come specificato al precedente punto 2.1), con l'obiettivo di individuare e comparare le procedure migliori di trattamento medico e psicologico, prevenzione e riduzione del danno, istituendo scambi tra coloro che operano attivamente nei vari gruppi.

2.3. Viene ormai riconosciuto a livello generale che il problema dell'uso illecito di stupefacenti e della tossicodipendenza riguarda tutti gli Stati membri. Esso richiede a livello europeo, un quadro dinamico di prevenzione sostenuto dalle « misure concrete » stabilite dal Consiglio europeo. Le nuove norme previste dal Trattato consentono la messa a punto di una politica completa e coordinata, necessaria per ridurre sia la domanda sia l'offerta. Il Comitato approva tale impostazione e invita la Commissione a continuare nel suo impegno per avviare proposte comunitarie e appoggiare le iniziative degli Stati membri.

Bruxelles, 25 gennaio 1995.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() Si veda al riguardo il discorso del Commissario Flynn alla sessione speciale dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite sul tema della droga, New York, 26 ottobre 1993.

() Regolamento (CEE) del Consiglio n. 302/93 dell'8 febbraio 1993 - GU n. L 36 del 12. 2. 1993 - GU n. C 223 del 31. 8. 1992.

() SEC(92) 75 def.

() COM(93) 559 def., GU n. C 388 del 31. 12. 1994.

() COM(94) 234 def.

() Conclusioni della Presidenza SN 150/94 paragrafo III, punto 2.

ALLEGATO I al parere del Comitato economico e sociale

Il seguente emendamento, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso della discussione :

Punto 1.9

Cancellare la prima frase « Mentre il problema, per le sue dimensioni richiede una politica di prevenzione europea, anche un cambio di atteggiamento risulta necessario », e sostituirla con il testo che segue :

« Tenuto conto della grande divaricazione tra obiettivi e risultati della lotta contro la droga è da considerare l'opportunità di un approfondimento di riflessioni sulle politiche finora seguite al fine, in particolare, di meglio valutare eventuali ipotesi di modelli alternativi di regolamentazione volti a portare a dimensioni controllabili il fenomeno della droga e ridurre il più possibile sia i danni sanitari che l'uso della droga reca ai tossicodipendenti sia il complesso dei costi economici, guasti civile e riechi politici che alla società derivano dalle varie implicazioni del fenomeno. Più precisamente sono da approfondire valutazioni su possibilità o controindicazioni di forme di graduale separazione del mercato delle droghe leggere da quello delle droghe pesanti. A una politica di prevenzione di portata europea - di cui si sottolinea qui l'esigenza - deve accompagnarsi un cambiamento di atteggiamento. »

Il resto del punto rimane invariato : « Nessuno Stato membro dovrebbe rischiare... »

Esito della votazione

Voti favorevoli : 24, voti contrari : 51, astensioni : 14.