COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 27.01.1999 
COM(1999)6def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
LIBRO BIANCO SUL COMMERCIO 
INDICE 
INTRODUZIONE 1 
I. CONTESTO E SCOPO DEL PRESENTE DOCUMENTO 2 
IL UN'ANALISI DEL SETTORE .. 3 
A. Importanza del settore 3 
B. Tendenze e mutamenti strutturali 3 
III. LO SVILUPPO DI UNA STRATEGIA PER IL COMMERCIO: LE QUESTIONI 
PRINCIPALI 4 
IV. ASPETTI PRIORITARI PER L'AZIONE 5 
A.Migliorare l'uso degli strumenti politici di assistenza al commercio; 5 
1. Approfondire la comprensione del settore 5 
2. Mutamenti nella struttura del commercio: nuove sfide per la politica 6 
B. Migliorare l'ambiente amministrativo, legislativo e finanziario. 7 
1. La semplificazione delle procedure amministrative 7 
2. Accesso ai finanziamenti 8 
3. Migliorare il dialogo tra le imprese commerciali e i loro partner (dipendenti, 
consumatori, enti creditizi) 9 
C. Rafforzare la competitività e promuovere l'imprenditorialità 11 
1. Il commercio elettronico 11 
2. Cooperazione tra imprese 13 
3. Formazione 14 
4. Il commercio nelle zone rurali e nelle aree urbane svantaggiate 15 
5. Commercio e turismo 16 
6. Commercio e ambiente 17 
D.Incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione 17 
1. l'Euro 19 
2. Commercio internazionale 18 
3. Ampliamento dell'Unione Europea 19 
Allegati : I. Piano d'Azione con scadenzario 
IL Informazione finanziaria 
INTRODUZIONE 
Il tema di questo Libro Bianco è il modo con cui le imprese commerciali e i loro fornitori 
possono dare ai consumatori ciò che essi desiderano, in termini di scelta, di qualità , di prezzo 
e di servizio. Il commercio (nell'accezione di questo Libro Bianco il termine è sinonimo di 
"attività di distribuzione") dà lavoro nell'Unione Europea circa 22 milioni di persone il che ne 
fa uno dei più grandi settori dell'economia. La sua attività incide profondamente sulla vita dei 
cittadini europei: 
- mettendo a loro disposizione una enorme varietà di beni con una gamma di prezzi 
adeguata a ogni strato sociale; 
- contribuendo alla qualità della vita delle città e dei centri dove i negozi sono il 
punto focale di numerose attività umane; 
- mantenendo norme ambientali, etiche e sociali di buon livello dei beni e servizi che 
essi vendono. 
Le imprese commerciali devono essere competitive per sopravvivere. Un buon livello di 
competitività significa crescita e redditività. Ciò è bene non solo per i proprietari dei negozi 
ma anche per i consumatori, in termini di qualità e di continuità nella fornitura dei servizi. 
Aumentare la competitività significa proteggere i posti di lavoro esistenti e crearne di nuovi. 
Questo Libro Bianco attesta il riconoscimento del ruolo rivestito dal commercio nella vita 
economica, sociale e culturale dell'Unione Europea. È un documento politico che fornisce 
idee per plasmare le attività della Comunità e rafforzare il suo contributo a una maggior 
competitività del settore. Questo è il modo migliore perché esso continui ad avere il ruolo 
sopra descritto e mantenga la sua posizione di secondo maggior datore di lavoro in Europa. 
Le attività dell'Unione Europea influiscono sul commercio in vari modi. Per incrementare la 
sua competitività, esso già trae vantaggi indiretti dagli strumenti della politica comunitaria in 
campi come lo sviluppo regionale, la protezione dell'ambiente e dei consumatori, la ricerca e 
la formazione. Tutto ciò può comunque essere migliorato diffondendo la conoscenza di tali 
opportunità presso le imprese sia a livello comunitario che dei singoli Stati membri. Occorre 
garantire che le esigenze del commercio siano pienamente comprese in seno al dibattito sulle 
future iniziative di politica comunitaria . 
Una chiave per giungere ad un uso ottimale degli strumenti comunitari esistenti consiste 
nell'ampliare la conoscenza che di tali esigenze si ha a tutti i livelli decisionali. La questione 
dell'apprezzamento del settore, della consapevolezza delle esigenze che lo caratterizzano, 
emerge con prepotente chiarezza dalle reazioni al Libro Verde sul Commercio, del 1996. 
All'atto della formulazione delle politiche che lo riguardano, il commercio non sempre viene 
riconosciuto come quell'importante settore dell'economia settore che esso è. 
Non è possibile far apprezzare le qualità del commercio con un provvedimento legislativo a 
vasto raggio bensì attraverso una puntuale attenzione agli interfaccia tra esso e politiche 
comunitarie. Molte azioni di modesta entità individuale possono aiutare, se attuate 
collettivamente, l'incremento della sua competitività direttamente, ma anche in modo indiretto 
ponendolo sotto i riflettori dell'attenzione generale e valorizzandolo al massimo in seno alle 
politiche comunitarie. 
A 
Questo Libro Bianco può essere così riassunto: è un documento programmatico per sviluppare 
questioni di particolare interesse per il commercio. Tale settore può dare il meglio di sé alla 
creazione su vasta scala di futuri posti di lavoro sicuri attraverso l'incremento della sua 
competitività. La Comunità può contribuirvi con azioni dirette ed "elevando" il profilo del 
settore. In allegato, si trova un riassunto delle azioni proposte e uno scadenzario della loro 
realizzazione . 
I. CONTESTO E SCOPO DEL PRESENTE DOCUMENTO 
Scopo di questo Libro Bianco è precisare il seguito che la Commissione Europea intende dare 
al Libro Verde sul Commercio1, da essa adottato il 20 novembre 1996, che, a sua volta 
succede alla Comunicazione della Commissione dell'11 marzo 1991, dal titolo "Verso un 
mercato unico della distribuzione"2. Il Libro Verde forniva elementi di riflessione e lanciava 
una consultazione sull'importanza di questo settore dell'economia, sui suoi peculiari problemi 
e sulle possibilità per restare competitivo, mantenendo così l'importante contributo che esso 
dà all'occupazione e alla coesione sociale. 
Il Libro Verde sul Commercio è stato ampiamente distribuito alle amministrazioni e istituzioni 
pubbliche a livello comunitario, nazionale e regionale, alle organizzazioni professionali e alle 
imprese. Hanno contribuito al dibattito, oltre al Parlamento Europeo3, al Comitato Economico e 
Sociale 4, al Comitato delle Regioni 5 anche un centinaio di organizzazioni commerciali, 
nazionali ed europee. Alcune risposte al Libro Verde erano in certa misura prevedibili e 
replicavano a punti sollevati dal Libro Verde stesso. 
Tra questi, è molto sentita la necessità di un Mercato unico efficiente e di un contesto a favore 
delle imprese con meno oneri amministrativi a carico del commercio. Notevole l'interesse 
suscitato dalle nuove tecnologie e dalle politiche di incremento della competitività come i 
contributi che possono venire dai responsabili della pianificazione urbana e rurale, nelle 
rispettive aree, e, in misura inferiore, quelli tesi a migliorare la sicurezza personale. 
Molte risposte affrontano due temi senza che il Libro Verde li abbia neppure citati tra le sfide 
importanti. Uno, è la necessità di rimediare alla scarsa considerazione che l'amministrazione 
pubblica a tutti i livelli nutre verso il commercio, che fa ignorare gli interessi di quest'ultimo 
nei dibattiti su molti programmi con un forte impatto si di esso. L'altro, non altrettanto diffuso 
ma sollevato con molto vigore da quelli cui sta a cuore, riguarda l'applicazione delle politiche 
di concorrenza, accusate di svantaggiare le PMI commerciali indipendenti rispetto ai grossisti. 
Questi due gruppi di reazioni meritano una risposta da parte della Commissione. 
Come altri settori, anche quello commerciale è oggetto di interventi pubblici miranti a 
raggiungere vari obiettivi politici, in termini di sviluppo economico, ambientale, sociale, 
culturale, regionale, di formazione, ricerca, protezione dei consumatori e d'altro tipo ancora: 
politiche che danneggiano talvolta il commercio anche senza avere l'esplicita intenzione di 
farlo. La Commissione ritiene perciò necessario insistere sul fatto che i legittimi interessi del 
settore siano attentamente considerati nella formulazione delle politiche che lo riguardano e 
che i benefici di tali politiche siano effettivamente messi a sua disposizione. 
1 COM (96) 530 def. 
2 COM (91) 41 def 
3 Relazione n°(A4-0254/97) discussa dalla Commissione per i problemi economici e monetari del Parlamento 
Europeo e approvata il 23 luglio 1997. 
4 Parere del Comitato Economico e Sociale del 28/29 maggio 1997 
5 Parere del Comitato delle Regioni del 10 luglio 1997 
2 
Il Libro Bianco propone alcune vie affinché gli interventi pubblici regionali, nazionali ed 
europei, possano ottimizzare l'efficienza del commercio, garantendo che le strategie che su di 
esso influiscono siano elaborate nella piena consapevolezza delle loro ripercussioni e 
dell'importanza di migliorare competitività e capacità di creare occupazione del settore. 
IL UN'ANALISI DEL SETTORE 
A. Importanza del settore 
Le più recenti cifre pubblicate da Eurostat illustrano l'importanza del commercio che, verso la 
metà degli anni '90, rappresentava il 30% delle imprese, il 16% degli occupati e più del 13% 
del PIL dell'Unione Europea; 5 milioni di imprese generavano 640 miliardi di ECU con 21,5 
milioni di posti di lavoro per dettaglianti, grossisti e intermediari. Dotato di un importante ruolo 
economico come nesso vitale tra produttori e consumatori, in quanto luogo degli scambi fisici e 
monetari, il commercio offre una gamma sempre più vasta di beni e servizi e canalizza lo 
scambio di informazioni utente finale/produttore sull'evoluzione dei gusti e la struttura della 
domanda. Le imprese commerciali sono infine un elemento essenziale per il buon 
funzionamento del Mercato unico e per gli scambi con i paesi terzi. 
Il commercio ha particolari caratteristiche strutturali e operative che lo distinguono da altre aree 
d'attività. Tali caratteristiche, discusse nei prossimi capitoli, richiedono azioni specifiche. 
B. Tendenze e mutamenti strutturali 
Gli sviluppi del mercato hanno provocato sconvolgimenti in seno al commercio; la concorrenza 
e la concentrazione accresciute, l'andamento dei consumi e l'insorgere delle nuove tecnologie 
premono sempre più sul settore affinché attui mutamenti radicali. 
L'attuale tendenza alla concentrazione delle vendite al dettaglio, specie nel settore alimentare, 
è impressionante e tale da ridurre le possibilità di scelta, aumentare i prezzi, rendere taluni 
prodotti inaccessibili, e provocare, inoltre, la chiusura dei piccoli negozi, creando situazioni 
difficili alle persone con limitate possibilità di movimento. 
Poiché la competitività dipende dai prezzi di vendita, le economie di scala avvantaggiano i 
grandi negozianti nell'ottenimento di forniture all'ingrosso. Il potere contrattuale di un 
distributore di qualsiasi dimensione dipende dall'avere una massa critica abbastanza grande da 
poter accedere direttamente e alle condizioni migliori alle reti di vendita dei produttori, che 
talvolta coprono il mercato mondiale. Per ottenere tale massa critica, che i distributori su vasta 
scala già possiedono, le PMI commerciali devono formare gruppi di acquisto. 
Un'altra possibilità di migliorare la competitività dei piccoli negozi consiste in un migliore 
accesso al credito, in una migliore formazione di proprietari e direttori, in migliori possibilità 
di trasporto e nel riconoscimento da parte delle autorità locali, regionali e nazionali del ruolo 
sociale ed economico dei piccoli negozi nelle comunità da essi servite. 
La competitività richiede una logistica efficiente per forniture rapide - due requisiti essenziali 
che vengono sempre più soddisfatti con le nuove tecnologie. Un'iniziativa strategica per 
aiutare a superare gli ostacoli in seno all'intera catena della fornitura raggruppa in "ECR" 
(Efficient Consumer Response) una serie di procedure e tecnologie, per ora principalmente 
applicate da grandi società, ma che si stanno diffondendo alle PMI. È un fattore di importanza 
crescente data la globalizzazione del mercato, che avrà ripercussioni sull'occupazione perché 
farà emergere in Europa nuovi lavori specializzati ed esporterà quelli meno specializzati. 
Le vendite a distanza, come lo shopping elettronico su reti come Internet, sono in rapida 
crescita. Dagli strumenti e opportunità offerte da questo nuovo mezzo partirà una notevole 
ristrutturazione del settore che richiederà forti investimenti in attrezzature e formazione. 
Infine, gli stessi consumatori stanno rapidamente cambiando. Sono più esigenti e vogliono 
disporre di servizi integrati (come turismo, cultura, tecnologie dell'informazione, sicurezza 
personale e trasporti e lo stesso commercio). Questa domanda sempre più complessa solleva 
la questione delle sinergie che sono necessarie tra i servizi nei vari luoghi dove la gente vive. 
III. LO SVILUPPO DI UNA STRATEGIA PER IL COMMERCIO: 
LE QUESTIONI PRINCIPALI 
L'esigenza di un miglior riconoscimento del settore è giustificato dal fatto che esso è per 
grandezza il secondo datore di lavoro nella Comunità Europea e che negli ultimi dieci anni è 
stato in grado di creare posti di lavoro mentre altri settori li hanno eliminati. Ciò è stato reso 
possibile dalla sua flessibilità nell'adeguarsi ai mutamenti della domanda. 
L'occupazione nel commercio andrà incontro nei prossimi anni a forti ondeggiamenti con 
incrementi dovuti a nuove forme di vendite al minuto a maggior contenuto di servizio ai 
clienti e diminuzioni causate dalla meccanizzazione, dall'automazione e dalle maggiori 
dimensioni delle operazioni logistiche e di gestione delle scorte. Inoltre, dato che continua la 
tendenza alla globalizzazione dei mercati, sui posti di lavoro si faranno sentire nuove sfide e 
opportunità in aree in espansione come il commercio elettronico. L'azione comunitaria in 
quest'area dovrà innanzitutto cercare di migliorare la competitività delle imprese commerciali 
nell'Unione Europea, rafforzando con le loro capacità di creare nuova occupazione. 
Il rilevante contributo del settore al benessere della popolazione impone talvolta alla pubblica 
amministrazione di far sì che le opportunità di miglioramento non siano casuali. Si tratta di 
mantenere una rete di negozi diversificata, competitiva e sostenibile. 
La competitività non deve limitarsi a ottenere prezzi di mercato e costi inferiori. I consumatori 
cercano sempre più prodotti di qualità e una gamma soddisfacente di servizi a prezzi per essi 
accettabili, senza che siano quelli più bassi. Avrà successo perciò l'impresa che riuscirà a 
combinare meglio tutti questi fattori. 
Attualmente, grandi negozi offrono una vasta scelta di beni a prezzi attraenti. Quelli piccoli, a 
carattere locale, sono vicini all'abitazione dei loro clienti e offrono servizi personalizzati. 
Entrambe le situazioni hanno punti di forza e di debolezza. La grande sfida del commercio in 
Europa è quella di sforzarsi per offrire alta qualità a prezzi attraenti continuando a rimanere un 
grande datore di lavoro. Assecondare i mutamenti strutturali subiti dal commercio europeo 
richiederà forza lavoro più specializzata e occupazione a tempo parziale. 
Paradossalmente, il commercio è un settore molto familiare alla popolazione ma non molto 
considerato dalle pubbliche istanze decisionali. Ciò si deve alla natura estremamente variegata 
delle sue imprese, con segmenti di mercato, cultura imprenditoriale e tipi di collocazione 
diversi, che rende difficile la loro rappresentanza a livello comunitario nonostante l'intenso 
lavoro di EuroCommerce, l'organizzazione centrale europea. Le altre organizzazioni che 
rappresentano le imprese del settore sono frammentate, soprattutto a livello nazionale, il che 
ostacola un dialogo efficace con l'autorità pubblica. Sul commercio intervengono numerose 
politiche orizzontali, nazionali ed europee, ma formulate spesso senza tener conto delle sue 
peculiari caratteristiche ed esigenze. 
Quale può essere il contributo della Comunità Europea? In tutti i temi relativi al commercio, 
essa può far sì che il settore e i suoi punti forti siano meglio compresi nella formulazione delle 
politiche e migliorare la consultazione tra le parti interessate, cioè le organizzazioni del 
commercio e le autorità nazionali, regionali e locali: dialogo che può tra l'altro individuare e 
diffondere pratiche esemplari per migliorare la competitività e la creazione di posti di lavoro 
sostenibili. Per diffondere pratiche esemplari le esigenze del commercio vanno integrate nelle 
pertinenti politiche. La Commissione Europea è nella posizione più favorevole per diffondere 
tali pratiche. 
Prospettive a lungo termine 
Scopo dì questo Libro Bianco non è il lancio in grande stile di un'iniziativa o l'annuncio di 
radicali svolte politiche. Al commercio e alla distribuzione servono strategie essenzialmente 
basate su migliori condizioni di competitività in un mercato in cui essa è la risposta migliore 
alla domanda dei consumatori. Il Libro Bianco delinea perciò problemi e pratiche specifiche 
che richiedono interventi comunitari perché il mercato funzioni regolarmente e il settore 
possa meglio contribuire al benessere dei consumatori. 
Taluni capitoli del Libro Bianco espongono possibili prospettive a medio o lungo termine per 
il settore. Non si tratta di provvedimenti concreti ma di temi per avviare un ampio e profondo 
confronto infuturo. Esistono fattori che vanno realizzati nel settore del commercio prima che 
sia troppo tardi. Alcune azioni prioritarie sono affrontate più sotto. Si tenga presente che la 
soluzione di tali problemi può superare le competenze della Comunità (tener conto del 
principio di sussidiarietà) benché spesso le manifestazioni di tali problemi siano analoghe in 
tutti gli Stati membri e la loro soluzione richieda una collaborazione transfrontaliera. 
Questo documento propone numerose azioni che, in seno a una strategia coerente di 
promozione del settore nei prossimi anni, si possono raggruppare in quattro gruppi di priorità: 
• Migliorare l'uso degli strumenti politici di assistenza al commercio; 
• Migliorare l'ambiente amministrativo, legislativo e finanziario; 
• Rafforzare la competitività e promuovere l'imprenditorialità; 
• Incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione. 
IV. ASPETTI PRIORITARI PER L'AZIONE 
A. Migliorare l'uso degli strumenti politici di assistenza al commercio; 
Occorre identificare le tendenze di mercato e ottenere un quadro chiaro dell'intreccio di 
attività commerciali che compongono questo settore nell'Unione Europea. Andrà poi tracciato 
un inventario accurato come base per l'osservazione di ulteriori sviluppi e, nel migliore dei 
casi, per rendere possibile la loro anticipazione. 
1. Approfondire la comprensione del settore 
Il commercio è una parte molto importante dell'economia europea. Della sua importanza si 
deve tener adeguatamente conto nell'elaborazione di programmi relativi a molte altre aree di 
attività. Le iniziative politiche devono fondarsi sulla piena comprensione dei fattori in causa. 
Il settore influenza largamente la qualità della vita della popolazione per la possibilità che dà 
ai consumatori di fruire di beni e servizi e domina le potenzialità del commercio elettronico. 
Talune sue caratteristiche lo distinguono dal settore manifatturiero. In genere, a differenza di 
quest'ultimo, non si deve occupare di forti investimenti in macchinari, di ricerca scientifica o 
di campagne di marketing a lungo termine. Esso differisce anche da altre attività di servizio, 
come quelle finanziarie, sanitarie, turistiche e dello spettacolo. Mentre alcune delle imprese al 
dettaglio si occupano solo di vendere servizi, per la maggior parte di esse i problemi relativi ai 
metodi d'acquisto, alla gestione delle scorte a alla capitalizzazione rappresentano questioni di 
sopravvivenza, fattori di sviluppo e di redditività. 
Imprese grandi e piccole del settore trattano le stesse merci, con gli stessi fornitori e vanno 
soggette alle stesse leggi sulla protezione dei consumatori e dell'ambiente, sul trasporto ecc.. 
Il supermercato, il negozietto e chi riceve ordini per posta condividono molte preoccupazioni. 
Il commercio è un settore differenziato: va dai dettaglianti ai grossisti di varie dimensioni, ai 
licenziatari, agli agenti commerciali, dai mercati rionali ai negozi mobili, dagli addetti alle 
vendite agli alberghi e ai ristoranti. Le imprese possono essere singole o catene; possono 
essere autonome, cooperative o appartenere a gruppi di mercanti indipendenti che acquistano 
o vendono insieme. Se è il legislatore che consente a tutti i vari tipi di imprese di operare in 
un ambiente favorevole, è però il consumatore, con i suoi gusti e preferenze, ad avere l'ultima 
parola. 
Si tratta perciò di un settore complesso e variegato, perennemente allo stato fluido, che 
giustifica ulteriori ricerche. 
Azioni 
• 
• Organizzazione di una vasta campagna di informazione, che toccherà circa 40 stazioni 
nell'Unione per divulgare il Libro Bianco, il lavoro della Commissione sul commercio, e 
ottenere reazioni da parte degli interessati. 
Ulteriori miglioramenti al sistema statistico europeo sul commercio. Oltre alla 
pubblicazione di una relazione annuale, organizzazione di una conferenza per informare 
circa i mutamenti e le tendenze nella struttura del commercio. 
2. Mutamenti nella struttura del commercio: nuove sfide per la politica 
Uno dei principali successi della Comunità è il sostanziale completamento del mercato unico 
europeo. Molti beni e servizi approfittano ora dei principi della libera circolazione e sono 
venduti e comprati senza frontiere né ostacoli giuridici o amministrativi. La Commissione farà 
sì che gli obiettivi del Mercato Unico vengano pienamente raggiunti. 
In questo contesto, un campo che richiede uno studio approfondito è quello del marketing a 
più livelli. Si tratta di una forma di commercializzazione diretta in cui gli agenti di vendita 
chiamano direttamente il potenziale acquirente nella sua abitazione. Tali agenti lavorano 
direttamente per un'impresa o tramite intermediari, talvolta formando una catena. 
La Commissione deve esaminare se tale pratica si distingua effettivamente dalle vendite a 
piramide, vietate in molti paesi. Va anche stabilito se le differenze tra le legislazioni nazionali 
ostacolino il commercio o limitino la concorrenza in seno all'Unione Europea. Ciò verrà 
esaminato dal Gruppo di Esperti degli Stati membri istituito dalla Commissione nel quadro 
della politica sulle comunicazioni commerciali6. 
Un'altra forma di vendita che suscita attenzione è quella degli agenti commerciali. La direttiva 
del Consiglio (86/653/EEC) del 1986 introduce una misura di armonizzazione delle loro 
attività. La Commissione continuerà a esaminare la questione dell'armonizzazione di talune 
pratiche in questo campo e la possibilità di preparare un contratto standard al riguardo. 
La Commissione analizzerà anche i cambiamenti nella situazione dei grossisti, sempre più 
minacciati dalla crescita di grandi catene di vendita al minuto che integrano anche gli acquisti 
COM(98)121def. 
all'ingrosso. Non bisogna impedire alle forze di mercato di modificare conseguentemente la 
struttura del mercato all'ingrosso. Occorre però seguire l'effetto di tali mutamenti su due tipi 
di PMI che ne saranno particolarmente colpite - piccoli dettaglianti e piccoli produttori di beni 
di consumo. Se il declino dell'impresa all'ingrosso è uno dei possibili risultati delle mutate 
condizioni di mercato, è anche possibile trasformarsi in negozi cash-and-carry, in catene 
volontarie o in agenzie commerciali. I grossisti devono anche competere con forniture via 
Internet o altri modi di distribuzione. In ogni caso, la complessità della loro logistica è tuttora 
uno dei punti di forza dei grossisti. 
Azioni 
• La Commissione effettuerà e pubblicherà studi su possibili sviluppi delle vendite a più 
livelli, di quelle all'ingrosso e tramite agenti commerciali. Si pensa anche a forme di 
valutazione comparativa. Verranno organizzati incontri con le organizzazioni professionali 
interessate prima dell'inizio e dopo la conclusione di tali studi per discutere le relazioni 
finali e individuare le aree di intervento della Comunità. 
B. Migliorare l'ambiente amministrativo, legislativo e finanziario 
1. La semplificazione delle procedure amministrative 
Per essere competitive, crescere e generare occupazione, le imprese europee devono operare 
entro sistemi giuridici, fiscali e amministrativi sempre più complessi. Oltre ai costi per 
adeguarsi ai regolamenti, si stima che il costo totale annuo degli oneri amministrativi gravanti 
sulle imprese europee ammonti a 150-250 miliardi di ECU (3% circa del PIL comunitario7). 
L'iniziativa SLIM (Simpler Legislation for the Internai Market)8 ha in generale reso possibile 
individuare i problemi dovuti a norme in vigore e fornire raccomandazioni per rimediarvi. 
Alla fine della seconda fase di SLIM, sono state avanzate proposte specifiche di 
semplificazione delle norme del Mercato unico, soprattutto in materia di IVA e di 
Nomenclatura Combinata. 
Gli oneri amministrativi hanno un impatto maggiore sulle PMI che su aziende più grandi. Ciò è 
particolarmente vero per negozi molto piccoli. I vincoli giuridici e amministrativi imposti alle 
imprese sono dovuti per lo più agli Stati membri e non a regolamenti dell'Unione Europea. La 
Commissione ha partecipato ad azioni concertate di scambio d'informazioni sulle pratiche 
esemplari tra Stati membri, rappresentanti delle organizzazioni imprenditoriali e singoli 
imprenditori, assistita in ciò da un Gruppo di Esperti sul Miglioramento e la Semplificazione 
del contesto di attività delle imprese, composto da rappresentanti degli Stati membri e delle 
organizzazioni di PMI europee. Un risultato di questo lavoro è stato la raccomandazione della 
Commissione agli Stati membri dell'aprile 1997 sulla creazione di nuove imprese9. Si noti che 
il commercio dà buone prospettive di attività imprenditoriale a chi è disposto a correre dei 
rischi, nonostante la forte concorrenza del settore. Imprese nuove sono innanzitutto necessarie 
nel ramo delle vendite di nuovi beni e servizi, soprattutto se di consulenza. 
Il Consiglio d'Europa di Amsterdam ha invitato la Commissione a istituire la Business 
Environment Simplifwation Task Force (BEST) per semplificare i regolamenti giuridici e 
amministrativi vecchi e nuovi, riducendone il peso soprattutto sulle PMI europee, e rivedere le 
7 Fonte: Relazione della Business Environment Simplification Task Force (BEST), Maggio 1998 
8 COM (97)618 def. del 24 novembre 1997. 
9 GUL145, del 5 giugno 1997, p. 29-51 
più importanti aree di intervento che interessano lo sviluppo delle PMI nell'UE. La risposta 
della Commissione alla relazione BEST è contenuta nella comunicazione "Promuovere spirito 
imprenditoriale e concorrenzialità" del 30 settembre 1998, che comprende un piano d'azione, 
sottoposto per approvazione al Consiglio10. Tale piano prevede che la Commissione e gli Stati 
membri prendano provvedimenti per incrementare competitività e cultura d'impresa, aspetti 
molto importanti nel commercio. Questo Libro Bianco esamina anche vari elementi di questa 
politica, come la formazione e l'accesso ai finanziamenti. 
Azioni 
La Commissione organizzerà incontri tra CCD ed esperti governativi nazionali per 
elaborare e pubblicare azioni a favore del commercio da prendere alla luce della relazione 
BEST. 
2. Accesso ai finanziamenti 
Come tutte le altre attività, anche le imprese commerciali devono finanziarsi per investire 
nelle infrastrutture di vendita e nelle nuove tecnologie. Riguardo i tipi di finanziamento, esse 
devono poter fruire facilmente degli scoperti e di crediti a breve termine a tassi accettabili. In 
effetti, le PMI pagano in media interessi tra l'l,5% e il 5% più elevati delle grandi imprese a 
causa del maggior rischio (cfr. Comunicazione della Commissione sui problemi finanziari 
incontrati dalle piccole e medie imprese11). Ciò riduce la loro competitività. 
Accedere ai finanziamenti può essere difficile alle piccole imprese commerciali che spesso 
non hanno beni immobili o macchinari da offrire in garanzia ma solo beni immateriali, 
normalmente non considerati dalle banche. Inoltre, il capitale netto delle piccole imprese 
commerciali è assai basso e pari al 20% circa dell'intero capitale disponibile. 
I finanziamenti finiscono perciò con il dipendere dalle buone relazioni con le banche. Le PMI 
commerciali soffrono soprattutto dell'accesso difficile alla varie forme di capitali di rischio. 
II ricorso ai capitali di rischio, insostituibili per taluni settori a crescita rapida come il 
franchising per finanziare la loro crescita12, non è molto sviluppato in Europa. Tuttavia, alcuni 
distributori di informazioni e telecomunicazioni hanno recentemente saputo approfittare con 
successo delle nuove borse elettroniche come Easdaq ed EURO-NM, dove hanno trovato 
nuove fonti finanziarie per alimentare la loro strategia di crescita e di internazionalizzazione. 
La Commissione insieme a un gruppo di esperti ad alto livello delle istituzioni finanziarie 
della 2a Tavola Rotonda Banche e PMI ritiene che alle PMI gioverebbe molto una miglior 
cooperazione tra banche, PMI e formazione del personale nelle banche. 
La Commissione ha proposto una nuova iniziativa per sostenere la costituzione di joint 
ventures nell'UE: JEV - Joint European Venture (Decisione 98/347/EC del Consiglio del 19 
maggio 199813), che rientra nella "iniziativa per la crescita e l'occupazione" del novembre 
1997. Per il periodo 1998-2000, essa stanzia un importo di 80/100 milioni di ECU per 
sostenere la costituzione di joint ventures transnazionali, anche nel settore commerciale. 
10 Comunicazione della Commissione al Consiglio «Promuovere spirito imprenditoriale e concorrenzialità» -
Risposta della Commissione alla relazione e alle raccomandazioni della task force BEST, COM(98) 550. 
1 ! COM (93) 528. 
12 Comunicazione della Commissione "Risk Capital: A Key to Job Creation in the EU", SEC (1988) 552. 
13 GUL 155, del 29.05.1998, p. 43. 
8 
In molti paesi, speciali istituzioni offrono servizi di leasing, particolarmente interessanti per le 
imprese commerciali. Il leasing può dare un forte contributo alla solidità delle PMI 
commerciali dando loro la possibilità di usare immobili e impianti nuovi. 
Azioni 
Agevolare l'accesso al credito per l'istituzione di nuove società tramite la 3a Tavola 
Rotonda Banche e PMI e l'iniziativa "crescita e occupazione " per il commercio. 
Individuare possibilità per le imprese di accedere al credito, incoraggiando sistemi di 
garanzia reciproca per il commercio. 
Attuare una seconda iniziativa per i capitali d'avvio, destinata ad imprese innovative 
e al trasferimento delle imprese commerciali14. 
Individuare pratiche esemplari negli Stati membri in merito a credito, fondazione e 
trasferimento, attraverso azioni concertate, conferenze e studi. 
Organizzare una conferenza per sensibilizzare il settore bancario alla particolare 
situazione delle imprese commerciali e ottenere per esse crediti a condizioni migliori. 
3. Migliorare il dialogo tra le imprese commerciali e i loro partner 
(dipendenti, consumatori, enti creditizi) 
Il commercio ha numerosi partner con cui occorre aumentare o rinnovare il dialogo al fine di 
evitare conflitti, evidenziare problemi comuni a entrambe le parti e trovare soluzioni eque. 
a) Il dialogo sociale 
Il commercio deve avere un proprio ruolo nel dialogo sociale europeo. Negli ultimi 15 anni si 
è sviluppato un dialogo fecondo a livello settoriale tra dirigenti e dipendenti del commercio -
EuroCommerce per i datori di lavoro ed Euro-Fiet per i dipendenti - che, con il sostegno dalla 
Commissione, ha dato vita a numerose iniziative congiunte. Ma il terziario, cui appartiene il 
commercio, lamenta di essere sottorappresentato, soprattutto a livello inter-branca. 
Oltre al noto problema, che continua a non rientrare nel mandato della Commissione, di avere un 
minor numero di rappresentanti (a vantaggio dell'efficienza e della rappresentatività), la 
partecipazione di rappresentanti che sostengano le peculiarità del commercio potrebbe essere 
ancora migliorata. EuroCommerce e Euro-Fiet sono già coinvolte nelle 4 principali aree del 
dialogo, cioè l'informazione, la consultazione, la concertazione e le azioni congiunte. 
Nella sua recente comunicazione che "adegua e promuove il dialogo sociale a livello 
comunitario"15, la Commissione descrive i mezzi che essa intende usare e le misure che è 
necessario prendere per potenziare il dialogo tra dirigenti e dipendenti a livello europeo. 
La Commissione propone una riforma del Comitato Permanente per l'Occupazione per 
aumentare il contributo di dipendenti e dirigenti all'elaborazione e applicazione di linee 
direttrici per l'occupazione e per imprimere vigore a tutta la politica economica. Secondo tale 
proposta, EuroCommerce sarebbe rappresentata nel Comitato Permanente per l'Occupazione 
ed Euro-Fiet attraverso la sua appartenenza alla CES. Il dialogo a livello settoriale è molto 
importante per l'azione congiunta e la negoziazione. La Commissione sta tracciando un nuovo 
quadro per il dialogo settoriale, basato su comitati di dialogo, che coinvolgerà tutti i settori 
interessati, commercio compreso. 
14 GUC 363 del 9.11.98. 
15 COM(98) 322, del 20 maggio 1998. 
Azioni 
• Migliorare la rappresentanza del settore commerciale nelle strutture attuali e future, come 
il Comitato per l'Occupazione. 
• Creare un meccanismo di cooperazione tra imprenditori commerciali (CCD) e i comitati di 
dialogo sociale. 
b) Consumatori 
Va trovato un equilibrio accettabile tra consumatori e commercianti. I consumatori devono 
sostenere lo sviluppo del settore commerciale poiché la scelta dei beni, i prezzi e la qualità dei 
servizi e dei prodotti dipende dalla redditività dell'impresa. 
L'attuazione del programma sul mercato interno e lo sviluppo della società dell'informazione 
hanno reso i consumatori europei più avvertiti ed esigenti. 
Essi vogliono accedere a un mercato non solo locale o nazionale - un mercato, cioè, 
comunitario nel vero senso della parola - di cui essi e i loro familiari possano approfittare nei 
loro viaggi. Tale possibilità verrà potenziata dall'introduzione dell'Euro. È importante perciò 
promuovere il dialogo tra settore commerciate e consumatori. 
I consumatori sono più istruiti, hanno orizzonti più vasti, sanno cosa vogliono acquistare e 
come acquistarla. Essi si attendono inoltre un maggior rispetto dell'ambiente, delle norme 
etiche e nuovi stili di vita, come il lavoro a domicilio. Con il commercio elettronico, via 
Internet, o consumatori possono scegliere tra una gamma più vasta di prodotti e fornitori. 
Inoltre, le idee dei consumatori sui servizi da offrire loro mutano di continuo. Molti sistemi di 
vendita (punti di vendita fissi o mobili, vendita diretta, per posta, a distanza, shopping 
elettronico) combinano i tipi di punti di vendita (negozi piccoli e grandi, specializzati e no, 
gruppi di negozi in appositi centri commerciali o nei centri urbani, grossisti o punti di vendita 
delle fabbriche) per offrire al consumatore una scelta molto ampia. La forte concorrenza fa 
anche aumentare l'importanza dei servizi annessi (assistenza, servizio clienti, ecc.). 
Riguardo il passaggio all'Euro, questo dialogo è stato inserito in un accordo, firmato il 30 
giugno 1998 tra rappresentanti dei consumatori e delle principali organizzazioni professionali 
della distribuzione, del turismo, dell'artigianato e delle PMI, relativo a un codice di condotta 
volontario per il periodo di transizione. 
Azione 
• Organizzare un incontro annuale tra CCD e il Comitato dei consumatori per discutere 
questioni attuali e cercare soluzioni comuni. Pubblicare la relativa relazione. 
e) Enti creditizi 
Data l'ampiezza dei flussi finanziari dai consumatori verso i produttori, il commercio è molto 
condizionato dai vari sistemi di pagamento e ricorrerà sempre più a mezzi di pagamento 
elettronici, come le carte di pagamento, sempreché il prezzo di tali servizi lo consenta. 
Nel sistema della carte di pagamento intervengono quattro operatori: il titolare della carta 
(consumatore), l'emittente (istituzione finanziaria), colui che l'accetta (commerciante) e 
l'acquisitore (istituzione finanziaria). Il sistema funziona così: il titolare paga un contributo 
all'emittente (istituzione finanziaria) per la carta e il diritto di usarla. Anche i commercianti 
sostengono l'appartenenza al sistema pagando a loro volta una commissione ("merchant fee") 
alla loro banca (l'acquisitore) ogni volta che accettano un pagamento effettuato con tale carta. 
10 
I commercianti ritengono che le tariffe da essi pagate per usare il sistema non diano spazio a 
negoziati per l'appartenenza ad esso. L'introduzione dell'Euro solleverà anche la questione 
delle spese che i titolari dovranno pagare per transazioni effettuate all'estero mediante carte di 
pagamento. In una raccomandazione dell'aprile 199816, la Commissione invita banche e altri 
operatori a indicare chiaramente le spese delle transazioni a partire dall'I gennaio 1999; dopo 
tale data saranno rigorosamente applicati i tassi fissi di conversione. 
La trasparenza delle spese e dei tassi di transazione da parte di chi emette carte di pagamento 
dà luogo a una maggior concorrenza tra gli acquisitori di transazioni mediante carta e renderà 
più facile indagare e comprendere le strutture dei costi. Ai sensi della raccomandazione del 
1998, gli operatori finanziari devono chiaramente indicare i tassi di conversione fissi e tutte le 
spese diverse dalla conversione. 
La raccomandazione della Commissione del 30 luglio 199717 mira a garantire un livello 
minimo di trasparenza delle condizioni d'uso, a spiegare diritti e doveri delle parti interessate 
e a istituire meccanismi per comporre le controversie. Inoltre, la recente proposta di direttiva 
sulla moneta elettronica, introduce controlli sugli istituti di moneta elettronica, e la quinta 
comunicazione sulla prevenzione delle frodi dell'I luglio 1998. 
II primo obiettivo dell'UE deve essere il mantenimento della concorrenza suddividendo tra le 
parti in modo trasparente i costi delle transazioni. Altrimenti commercianti e PMI, per coprire 
le spese, saranno costretti ad aumentare i prezzi, uniformemente e indipendentemente dal 
mezzo di pagamento usato. D'altro canto, i consumatori non sono consapevoli del costo dei 
servizi che ricevono. Il dibattito sulla suddivisione dei costi delle transazioni è ancora aperto. 
Azioni 
• La Commissione preparerà una relazione che esaminerà accuratamente i problemi legati ai 
mezzi di pagamento, soprattutto l'applicazione della raccomandazione 87/598/CEE, al 
fine di ottenere trasparenza completa, in condizioni di concorrenza, nell'imputazione delle 
spese d'uso delle carte in questione tra enti creditizi, consumatori e commercianti. 
• Valutare l'impatto dell'introduzione dell'Euro sull'uso dei sistemi di pagamento, sul loro 
funzionamento e sulle soluzioni normative come il seguito da dare alle raccomandazioni 
97/489 e 98/286. 
C. Rafforzare la competitività e promuovere l'imprenditorialità 
1. Il commercio elettronico 
In questo Libro Bianco, il commercio elettronico viene visto come un fattore per aumentare la 
competitività che, se correttamente sviluppata, può giovare a tutte le imprese commerciali. Il 
commercio elettronico è anche una grande occasione per stimolare nuove attività, soprattutto 
servizi di intermediazione, on-line e logistici. 
Il commercio elettronico investe qualsiasi forma di attività, di transazione amministrativa o di 
scambio d'informazioni che usi una tecnologia dell'informazione e della comunicazione. Dal 
punto di vista delle imprese, ciò va da semplici sistemi di acquisto a complesse soluzioni che 
16 Raccomandazione della Commissione n° 98/286/CE, del 23 aprile 1998, relativa alle spese bancarie per la 
conversione in Euro, GU n. L 130, del 01/05/1998, p. 22. 
17 Raccomandazione della Commissione del 30 luglio 1997 relativa alle operazioni mediante strumenti di 
pagamento elettronici, con particolare riferimento alle relazioni tra gli emittenti ed i titolari di tali strumenti, 
GU n. L 208, del 02/08/1997, p. 52 
11 
integrano l'intero ciclo del commercio. Dal punto di vista organizzativo, il commercio 
elettronico permette di gestire senza interromperli i flussi tra imprese e consumatori, imprese 
e imprese e tra imprese e settore pubblico. Il commercio elettronico incoraggia inoltre 
l'emergere di modalità di cooperazione nuove e innovative tra le imprese, che le aiuteranno ad 
affrontare con successo le sfide della globalizzazione. 
Le prospettive del commercio elettronico sono state analizzate dalla recente comunicazione 
della Commissione "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"18 e riprese 
nella proposta di direttiva "Taluni aspetti giuridici del commercio elettronico"19. 
Il commercio elettronico rende più competitiva l'impresa, rinsalda i contatti tra consumatori e 
produttori/fornitori, permette alle imprese di unirsi, mettere insieme il loro potere d'acquisto, 
raggiungere nuovi e più lontani mercati a costi contenuti, accedere a informazioni sul mercato, 
migliorare la loro logistica e sviluppare in comune laboratori di R&ST. 
Ma alle PMI mancano conoscenze e capacità, soffrono di insufficiente accettazione da parte 
dei consumatori e di sfiducia nel commercio elettronico. Esse chiedono un contesto normativo 
semplice e chiaro e tariffe di telecomunicazione adeguate alle caratteristiche specifiche del 
commercio elettronico. Quest'ultimo avrà un forte impatto sulla competitività delle imprese 
solo se Internet sarà effettivamente accessibile, da tutti e nella stessa misura di altri servizi. 
Lacune cognitive e di formazione, costi di telecomunicazione elevati e incertezze sulle 
implicazioni giuridiche inibiscono il rapido decollo del commercio elettronico di massa in 
quanto impediscono di raggiungere la massa critica di imprese, utenti del mercato elettronico. 
Occorre sostenere le PMI che sviluppano strutture cooperative basate sulle pratiche esemplari. 
L'aiuto pubblico è necessario alle reti e alle associazioni che rappresentano utenti finali e 
imprese per ottenere la massa critica necessaria a rendere pubblici le loro esigenze, p. es., 
sulle tariffe di accesso al commercio elettronico. L'iniziativa pubblica è essenziale per aiutare 
gli utenti finali e le PMI ad avere potere contrattuale e peso politico È anche importante 
incoraggiare la formazione, la diffusione delle conoscenze e dei metodi di apprendimento, sia 
per i singoli che per le imprese. 
I servizi di posta elettronica, di pubblicità, di certificazione, di rilascio di etichette di qualità, 
di fatturazione sono importanti per il successo dei progetti elettronici delle PMI. Per trarre 
vantaggio da tali servizi, essi devono essere affidabili, interoperabili e abbordabili nonché, a 
causa delle economie di scala e di altri fattori esterni, essere offerti su vasta scala per essere 
efficienti. La Commissione deve perciò individuare le pratiche migliori e promuovere la 
fornitura di massa di tali servizi a livello europeo. 
Azioni 
• Istituzione di un sito Web per reperire gli strumenti di conoscenza, di formazione e 
operativi per consentire alle imprese di trarre vantaggio dal commercio elettronico. 
• Preparazione e pubblicazione di uno studio sui migliori siti Internet per le imprese. 
• Un progetto pilota che provi la validità commerciale della fornitura di servizi di commercio 
elettronico di base a un gran numero di piccole imprese. 
• Un progetto pilota per introdurre etichette e sistemi di qualità che certifichino la conformità 
a un codice di condotta . 
18 COM (97)157 def. 
19 COM (98)586/2, del 3 novembre 1998. 
12 
• Creazione di una task force in seno al CCD che studi e fornisca idee alla Commissione su 
una serie di temi: ostacoli incontrati dalle imprese nelle attività di commercio elettronico, 
impatto delle questioni normative attinenti lo sviluppo del commercio elettronico sulle 
PMI e possibili provvedimenti della Commissione in questo campo. 
2. Cooperazione tra imprese 
Molti interventi nel dibattito sul Libro Verde hanno sottolineato l'importanza della cooperazione 
tra PMI commerciali, che hanno scarse possibilità di divenire o restare competitive se non 
unificano alcune o tutte le loro funzioni. Le imprese devono raggiungere una massa critica prima 
di poter comprare o vendere alle migliori condizioni. 
Le cooperative di commercianti, i gruppi di acquisto, le catene volontarie e le reti ài franchising 
hanno tutte il vantaggio di trasmettere rapidamente informazioni dal consumatore al produttore, 
grazie anche alle nuove tecnologie che aiutano i punti di vendita a crescere, a colmare gli stock 
in tempo reale. Esse sono anche il canale attraverso cui l'informazione risale dai punti di vendita 
ai produttori permettendo una produzione modulata sulla domanda dei consumatori (Efficient 
Consumer Response). Il commercio organizzato ha flessibilità e servizi tipici dei piccoli negozi 
ma con la logistica delle grandi organizzazioni e permette ai piccoli operatori di modernizzarsi 
aumentando le zone di vendita e formando i dirigenti. 
La Commissione ha già individuato e tenuto conto del particolare problema degli accordi tra 
PMI, in particolare nella propria comunicazione relativa ad accordi, decisioni e pratiche 
concordate nel campo dell'associazione dei venditori al dettaglio indipendenti20 e in 
particolare nella comunicazione relativa agli accordi di importanza minore21. 
Nell'applicazione delle norme di concorrenza, la Commissione tiene conto dell'evoluzione che 
sta avvenendo nel settoredella distribuzione e guarda perciò con favore alla cooperazione tra 
piccole e medie imprese se questa consente loro di incrementare la loro efficienza, produttività e 
competitività su tutti i mercati e di poter competere a eque condizioni con altri operatori 
economici come il commercio integrato 
In Europa c'è il rischio a lungo termine di un'estrema concentrazione della distribuzione, con 
un pugno di grandi catene a dominare l'intero mercato al dettaglio, la fine del commercio 
piccolo e medio e la riduzione del numero dei punti di vendita. Nella distribuzione, una 
concentrazione di questo tipo finirebbe col ridurre la gamma dei prodotti offerti, la varietà dei 
sistemi di vendita e il numero dei negozi - soprattutto nei centri cittadini e nelle aree rurali - e 
coli'alterare le relazioni tra piccoli produttori e dettaglianti. 
Il Libro verde della Commissione sulle restrizioni verticali22 e la successiva comunicazione23 
hanno dimostrato la necessità di un approccio alla materia più orientato al mercato. 
Senza voler negare i fondamenti della legislazione sugli accordi restrittivi, occorre riflettere sul 
modo per consentire a piccole unità giuridiche di effettuare operazioni commerciali congiunte. 
La proposta di regolamento sull'esonero dalle norme sulle restrizioni verticali, cui sta lavorando 
attualmente la Commissione, costituisce un notevole passo avanti in questo campo. 
20 GUCn° 75, del 29/07/1968, p.3. 
21 GUCn0 372, del 9/12/1997 
22 COM(96) 721 def., adottato dalla Commissione il 22 gennaio 1997. 
23 Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza comunitarie alle restrizioni 
verticali - Seguito del Libro verde sulle restrizioni verticali - COM(98) 544 def. 
13 
Azioni 
• In base al mandato che il Consiglio le avrà conferito, la Commissione preparerà una 
proposta di regolamento sulle esenzioni che terrà conto delle particolari condizioni delle 
associazioni di venditori al dettaglio indipendenti. 
• La Commissione terrà tutte le consultazioni formalmente richieste per preparare il nucleo 
del regolamento sulle esenzioni e tutte quelle che potranno risultare utili, chiedendo anche 
l'opinione degli esperti governativi nazionali nel campo del commercio. 
3. Formazione 
La formazione migliora la competitività delle imprese commerciali dando loro stabilità e 
opportunità di crescita. Le grandi società hanno dimostrato di esserne pienamente consapevoli 
e hanno preso adeguate misure. La situazione è del tutto diversa per le PMI, anche se la loro 
esigenza di formazione è ovvia. 
Il contesto in cui operano le imprese diviene sempre più complesso e per i dirigenti di PMI è 
sempre più difficile fronteggiare la situazione; nel mondo delle imprese aumentano velocità e 
ampiezza dei mutamenti che divengono meno prevedibili di quanto non lo fossero in passato. 
L'inferiorità di molti piccoli imprenditori rispetto ai loro principali concorrenti si riscontra in 
aree importanti come la strategia aziendale, la politica delle vendite e la direzione. Ciò spiega 
perché molti falliscano, ma la maggioranza di essi non è si convince ancora della necessità di 
dedicare tempo e danaro alla formazione. Se lo spirito d'impresa è un aspetto centrale del 
futuro del commercio, la formazione è il principale fattore che possa promuoverlo in Europa. 
L'evoluzione tecnologica e manageriale richiede fondamentali capacità contabili, finanziarie, 
di tecnica delle vendite, di uso della multimedialità e di gestione e delle risorse umane. Se le 
PMI non dispongono di questi strumenti di base, ampiamente diffusi invece nelle grandi 
società, c'è il forte rischio che vengano prese alla sprovvista e di essere superate. 
Una politica di formazione effettivamente integrata per le imprese è perciò essenziale e in 
proposito verrà adottata una comunicazione. Per essere direttamente applicabile alle PMI 
commerciali, una politica siffatta richiederà un approccio più settoriale, perché le prospettive 
di sviluppo nel settore commerciale hanno peculiari caratteristiche di cui tener conto. 
Nella gestione del personale, le grandi società devono operare scelte nuove che implicano 
strategie differenziate di formazione. Nuovi lavori emergeranno dal subappalto di attività 
svolte finora dal produttore (come il mantenimento delle scorte), di servizi e consulenze, di 
uso di nuove tecniche gestionali, dell'informazione, della comunicazione e del marketing. 
Alcuni di questi lavori richiedono un alto livello di qualificazione. Stanno emergendo nuove 
forme di organizzazione che permetteranno una migliore gestione delle varie fasi di attività 
(versatilità, uso di tempi morti a fini di formazione sul posto di lavoro). 
Se le PMI si devono sviluppare, devono raggrupparsi e formare reti di acquisto e di vendita di 
dimensioni adeguate con l'aiuto delle tecnologie dell'informazione. Ciò richiede continui 
sforzi da parte dei dirigenti delle società per apprendere tali nuove tecniche. 
Azioni 
• Verrà tra poco pubblicata una comunicazione sulla formazione nelle PMI che illustra le 
pratiche esemplari e le azioni future. 
14 
• La Commissione valuterà le esigenze di formazione nel commercio e pubblicherà una serie 
di direttive e di pratiche esemplari, compresa la gestione dei rischi. 
• Simulazioni di prezzatura in Euro presso i punti di vendita per accertare le esigenze di 
formazione degli addetti alle vendite. 
• Un progetto pilota per studiare la gestione dei tempi morti (apprendimento a distanza 
personalizzato, versatilità). 
4. Il commercio nelle zone rurali e nelle aree urbane svantaggiate 
Lo spaccio del villaggio è il luogo dove chi vive in campagna acquista qualsiasi cosa di cui 
abbia bisogno: al centro della vita sociale, dei contatti, della conversazione, dello scambio di 
notizie e di informazioni! Si dice che un villaggio senza spaccio è un villaggio senza cuore. 
Alcuni tipi di commercio sono intrinsecamente su scala ridotta - come in taluni settori ad alta 
specializzazione. Negozi di questo tipo non sono minacciati dalle grandi catene. Ma i piccoli 
negozi, soprattutto se di generi alimentari, nelle zone rurali o nelle aree svantaggiate delle 
grandi città si trovano spesso in difficoltà o devono lottare per sopravvivere a malapena. 
Lo sviluppo della distribuzione su vasta scala rende possibile migliorare la professionalità del 
settore commerciale e tenere i prezzi bassi, ma in alcuni casi è una minaccia all'esistenza del 
commercio tradizionale, soprattutto nelle zone svantaggiate. Se esso non riesce a tenere in 
queste aree urbane e rurali, il rischio del declino e della marginalizzazione diviene reale. 
Dal punto di vista dei consumatori, gli aspetti negativi del commercio nelle zone svantaggiate 
(gamma limitata di prodotti, prezzi elevati) sono compensati dal fatto che i negozi sono in 
prossimità del luogo dove risiedono. I metodi di gestione e la mancanza di locali e di 
attrezzature adatti spesso limitano la loro redditività. 
Rifornendo la popolazione, gli spacci locali assolvono, tuttavia, una funzione importante per 
mantenere la qualità della vita, i contatti sociali, per trattenere la popolazione nella zona e per 
fornire una base allo sviluppo di altre attività diversificate. 
Il primo obiettivo consiste nelPincoraggiare gli spacci locali delle zone svantaggiate a 
modernizzarsi, a divenire più competitivi e accrescere la loro speranza di vita. Il secondo nel 
finalizzare i mezzi di azione comunitaria verso attività promettenti per l'occupazione. 
I fondi strutturali (FESR e FSE, soprattutto nell'ambito dell'iniziativa URBAN) possono 
aiutare a raggiungere questi obiettivi di riduzione delle disparità regionali e sociali. 
Azioni 
Nel campo dello sviluppo locale, la Commissione vuole individuare pratiche esemplari che 
possano sia essere diffuse, e replicate da altri, a livello comunitario che essere usate anche 
nell'applicazione dei Fondi strutturali. Sono previste le seguenti attività: 
• Identificare, attraverso un'indagine, i problemi incontrati sul campo; 
• Organizzazione di gruppi di lavoro specializzati che individuino le pratiche esemplari per 
assistere le imprese interessate a modernizzarsi; 
• Diffondere tali pratiche fra le istanze decisionali nazionali e regionali attraverso conferenze 
e un'esposizione mobile; 
• Raccomandare un miglior accesso da parte delle PMI ad altri programmi comunitari, in 
particolare ai Fondi strutturali. 
15 
Pubblicare le pratiche esemplari nel settore commerciale per assistere l'applicazione dei 
Fondi strutturali. 
5. Commercio e turismo 
Acquisti e turismo (anche le visite di un giorno a scopo di piacere) hanno un terreno comune. 
Nelle zone turistiche, negozi e turismo si alimentano a vicenda. Il secondo fornisce potenziali 
clienti ai primi, che a loro volta creano occupazione. Negozi ben organizzati e interessanti 
attirano turisti che, se soddisfatti, sono incoraggiati a ritornare. I prodotti locali, artigianali e 
specialità alimentari, sono molto ricercati dai turisti. 
Commercio e turismo sono poi i due maggiori utenti potenziali del commercio elettronico 
tanto tra imprese quanto tra imprese e rispettivi clienti. C'è dunque spazio perché le imprese 
turistiche e commerciali cooperino nella standardizzazione dei mezzi elettronici di pagamento, 
nella fornitura di pacchetti di servizi per il turismo e di informazioni. Una buona strategia per 
il turismo definisce un settore del mercato e cerca di soddisfare la sua particolare domanda. 
Da un lato, ciò può richiedere la disponibilità di certi tipi di negozi, adeguati alle esigenze di 
turisti che visitano certe località per i loro musei, spiagge o festival. Dall'altro, in altre località, 
gli acquisti sono un'attrazione turistica tanto quanto i musei, il turismo rurale, le spiagge o i 
festival e ne sono spesso un complemento. 
Le imprese e gli enti pubblici interessati alla promozione di turismo non possono obbligare i 
negozi a vendere in aree particolari o imporre metodi gestionali ma possono legittimamente 
cercare la cooperazione tra negozi e imprese turistiche. La disponibilità di certi tipi di negozi 
può interessare la pianificazione turistica. 
Alcuni esempi caratteristici dimostrano l'importanza del legame tra turismo e acquisti 
- Una piccola città olandese è molto vicina al confine di un altro Stato membro. Molta gente 
attraversa il confine per fare acquisti la domenica. La città è ben organizzata a questo 
scopo. Tutti i negozi, alimentari e no, e i ristoranti sono aperti, i parchimetri accettano le 
due valute, le informazioni sono date in più lingue. 
- Un villaggio belga ha un dozzina di librerie specializzate. La clientela, attirata dalle 
librerie, si serve dei ristoranti per pasti e bevande. 
- I «tifosi» di una squadra di calcio volevano fare acquisti in una città britannica prima 
dell'incontro. Inegozi locali, non abituati al turismo, sono stati colti di sorpresa. Gli ospiti 
avrebbero potuto spendere anche di più se i negozi fossero stati più preparati. 
- Una città irlandese attira molti turisti stranieri che viaggiano in aereo con visite di fine 
settimana a negozi, bar, ristoranti e alberghi della città. 
- Una città belga si trova all'ingresso di un castello che attira molti ospiti, negozi e 
ristoranti locali servono i turisti e distribuiscono specialità alimentari locali. 
Azione 
• La Commissione organizzerà una concorso a premi, insieme a tutte le parti interessate, 
sull'interazione del turismo con il commercio distributivo e una conferenza per presentare 
lo studio su «Commercio e Turismo» che verrà ampiamente diffuso negli Stati membri. 
16 
6. Commercio e ambiente 
Per quanto riguarda l'ambiente, le direttive-quadro europee sull'ambiente possono contribuire 
ad armonizzare, nell'interesse dei consumatori, le condizioni commerciali, a normalizzare e a 
migliorare i prodotti. Per quanto riguarda la gestione dei rifiuti, la politica della Commissione 
intende ridurre il volume di rifiuti e i rischi potenziali. L'uso delle risorse naturali, compresa 
l'energia, va ottimizzato e occorre promuovere la vendita di prodotti con un impatto minimo 
sull'ambiente, per esempio attraverso eco-etichette. 
Il commercio deve assumersi la sua parte di responsabilità nel dirigere i flussi di certi tipi di 
rifiuti. Tale responsabilità va tuttavia stabilita ad hoc alla luce delle peculiarità dei singoli 
flussi di rifiuti, tenendo conto delle caratteristiche di commercio. Oltre alla legislazione, 
vanno considerati i metodi volontari (come l'erezione di strutture comuni) : alcuni distributori 
possono, e di fatto desiderano, recuperare certi rifiuti dai punti di vendita. Si tenga presente 
che la Commissione tiene conto degli aspetti ambientali nel decidere se un accordo restrittivo 
può essere esentato dall'applicazione di articolo 85 (1) del Trattato. Raccolta, riciclaggio ed 
eliminazione di rifiuti vanno effettuati insieme e in modo coordinato da produttori, società 
specializzate di raccolta, autorità locali e commercio. 
Riguardo all'ambiente, è stata analizzata la catena della produzione per migliorare il suo 
impatto ambientale. Essa va esaminata complessivamente, non come successione di fasi 
distinte. Vanno incoraggiati gli studi volti a mettere a punto sistemi di gestione ambientale atti 
ad essere usati da parte delle PMI, in particolare nell'ambito di EMAS (Sistema comunitario 
di ecogestione e audit) e conformemente ali norma ISO 14001. 
A parte l'aspetto normativo della questione ambientale, grandi società della distribuzione 
hanno studiato alcuni anni fa la possibilità di conciliare considerazioni ecologico-sociali e 
competitività. Altri studi hanno comparato costi e vantaggi di vari modi di trasporto. Esistono 
sistemi che permettono al personale competente di individuare immediatamente sia i costi 
diretti di trasporto che l'impatto ambientale. 
Sebbene solo le grandi società abbiano oggi i mezzi per studiare la possibilità di conciliare 
considerazioni ecologiche e competitività, i risultati potrebbero essere trasferiti alle PMI 
commerciali attraverso vari canali. 
Azione 
• Istituire di un gruppo di lavoro nel CCD che individui le aree della politica ambientale 
passibili di essere influenzate da mutamenti di circostanze e da nuovi obiettivi, in modo da 
permettere al settore commerciale di collaborare con le autorità comunitarie fin dalle 
prime fasi di qualsiasi nuovo accordo volontario e proposta legislativa. 
D. Incoraggiare l'europeizzazione e l'internazionalizzazione. 
1. L'Euro 
L'Euro avrà molti vantaggi sia per le imprese che per l'economia in generale, ma sarà al tempo 
stesso una notevole fonte di sfide per il settore commerciale. A partire da gennaio 1999, i 
commercianti dovranno in pratica accettare, pur senza esserne legalmente obbligati, assegni in 
Euro e carte bancarie per i conti in Euro.Dall'l gennaio 2002, i commercianti devono disporre 
di adeguate scorte di Euro in monete e banconote fin dall'inizio dell'anno24. 
24 Regolamento (CE) n. 974/98 del Consiglio 
17 
La Commissione ha effettuato una serie di studi sulla doppia esposizione dei prezzi senza però 
adottare alcuna disposizione che la renda obbligatoria e sistematica25. 
E necessaria una vasta campagna d'informazione a livello nazionale sulla questione degli 
arrotondamenti e della conversione, destinata ai commercianti e alla popolazione. 
La Commissione dovrà perciò controllare il commercio per tre anni dell'introduzione dell'uso 
pratico dell'Euro, e garantire, rispettando le sue esigenze di flessibilità, massima trasparenza e 
semplicità per i consumatori. I suoi principali problemi sono le spese per fornire informazioni 
(doppia esposizione dei prezzi), quelle relative agli strumenti elettronici, la formazione del 
personale e i vincoli della fase in cui circoleranno due tipi di monete e banconote. 
I rappresentanti del commercio, del turismo, dell'artigianato e quelli dei consumatori, hanno 
concluso, con l'appoggio della Commissione, un accordo articolato in un codice di condotta26. 
Lo scopo è garantire la comprensione del meccanismo dell'Euro in termini accessibili alle due 
parti. Firmando l'accordo, le imprese hanno accettato taluni obblighi, come quello di fornire 
un minimo di informazioni, di formazione del personale o di doppia indicazione dei prezzi. A 
coloro che si impegnano a rispettare tali norme, sarà consegnata una semplice etichetta 
europea, rilasciata da enti nazionali o locali in stretto contatto con i consumatori. 
L'introduzione dell'Euro avviene in un momento in cui si diffondono sempre nuovi metodi di 
pagamento. Sta affermandosi una società senza monete o banconote. Altri metodi possono 
avere successo solo se tutti gli Stati membri interagiscono. 
Azioni 
• Incontri di esperti governativi nazionali e del CCD per verificare l'andamento dei 
preparativi degli enti pubblici riguardo l'introduzione dell'Euro nel commercio. 
• Incontri congiunti nel quadro del CCD per chiarire questioni pratiche di rilievo come 
imposizioni, assicurazioni ecc. e incoraggiare attività preparatorie degli operatori su aspetti 
pratici dell'introduzione dell'Euro. 
• Sostegno alla promozione delle vendite in Euri presso i negozi. 
• Pubblicazione di una raccomandazione che stimoli l'applicazione del codice di condotta e 
dell'etichetta sopra descritte, se ciò si manifesta necessario. 
• Organizzare una campagna, incentrata sul commercio e soprattutto sull'uso di monete e di 
banconote in Euro, intorno alla data di introduzione dell'Euro, analoga a quella di 
familiarizzazione all'Euro che sarà condotta da taluni Eurosportelli nel 1999. 
2. Commercio internazionale 
II commercio europeo ha un ruolo attivo e determinante nel commercio internazionale. La 
politica comunitaria vuole far sì che i produttori europei affrontino concorrenti leali quando 
esportano propri prodotti verso altri continenti. Oltre alle vendite dirette, i distributori europei 
desiderano stabilirsi come venditori sui mercati stranieri. Simili imprese fanno profitti e, 
vendendo probabilmente più prodotti europei che non le imprese locali, sono per essi punti di 
vendita importanti. Un negozio europeo in un altro continente, attraverso la comprensione dei 
gusti locali e iniziative di marketing, genera attività insperate per i produttori europei. Nei 
25 Raccomandazione della Commissione sul dialogo, il controllo e l'informazione per facilitare la transizione 
all'Euro; raccomandazione della Commissione riguardante la doppia esposizione dei prezzi e di altri importi 
monetari. 
26 Firmato il 30 giugno 98 
18 
prossimi anni le imprese europee articoleranno le strategia di internazionalizzazione per 
accedere a nuovi mercati con la forte immagine della loro gamma di prodotti. 
Le nuove dimensioni degli scambi in un'economia mondiale globale influiranno sulle 
operazioni estere del settore commerciale e sui legami e le forme di cooperazione tra 
commercio e industria. 
Occorre tener presenti soprattutto cinque aspetti: Investimenti Diretti all'Estero (IDE) che 
toccano il commercio e relativi all'accesso al mercato e a nuove basi per l'esportazione ; 
internazionalizzazione della produzione e del traffico di perfezionamento passivo (TPP) ; 
ruolo della case commerciali ; questioni tecnologiche nel sistema di commercio 
internazionale ; costi delle comunicazioni. 
Molti paesi ostacolano ancora le esportazioni europee. Il GATS (General Agreement on Trade 
in Services) offre un quadro per negoziare migliori condizioni di stabilimento delle società 
estere. Esso tratta anche aspetti normativi interni, contro le discriminazioni e a favore della 
trasparenza: tutti aspetti trattati nei prossimi negoziati sui servizi, che inizieranno nel 2000. 
I vantaggi delle libere importazioni vanno considerati accanto agli argomenti a favore della 
loro limitazione. L'attività di importazione e acquisto del settore commerciale europeo amplia 
la fornitura di beni e servizi in termini di varietà e di prezzo. Gli ostacoli al commercio, 
sebbene talvolta necessari, riducono questi vantaggi. 
All'importazione, la riscossione a posteriori dei dazi doganali può porre seri problemi alle 
PMI che li devono pagare molto tempo dopo l'importazione dei beni. Gli importatori inoltre 
chiedono di applicare il principio della buona fede per quanto riguarda i certificati di origine. 
La Commissione ha definito la propria posizione nella comunicazione del 23.7.199727. 
Altra questione è il rispetto di norme sociali ed ambientali riconosciute a livello internazionale 
soprattutto nei paesi meno o poco industrializzati. I codici di condotta sono attualmente fissati 
a vari livelli da iniziative private in seno all'OIL, WTO e UNCTAD. 
È inoltre importante considerare le esigenze dello sviluppo, soprattutto nei paesi ACP. 
Azioni 
• Studiare le potenzialità e i problemi delle imprese commerciali europee che cercano di 
sviluppare operazioni di distribuzione in altri continenti; 
• Organizzare la partecipazione di imprese commerciali e di federazioni settoriali 
all'European Services Network, per coinvolgere il settore nella preparazione dei negoziati 
internazionali nel quadro del GATS, previsti per il 2000. 
3. Ampliamento dell'Unione Europea 
La Commissione sta negoziando l'adesione all'Unione europea con dieci paesi candidati 
dell'Europa Centrale e Orientale (PECO) e con Cipro. In tali paesi, il commercio si dovrebbe 
perciò adeguare alle condizioni che regnano nell'Unione europea e a tal fine la Commissione 
dovrebbe studiare misure che permettano una maggior coesione del mercato. 
Vanno evidenziati una serie di problemi: 
- la necessità di modernizzare gestione e sistemi logistici; 
27 COM(97) 402 def. 
19 
- la qualità delle strutture finanziarie; 
- la non accettazione di enti di cooperazione professionale; 
- la debolezza delle strutture intermedie (in cui operano dei professionisti), che potrebbero 
permettere la messa in atto di strumenti collettivi si ammodernamento; 
- l'insufficiente riconoscimento del commercio da parte delle autorità locali; 
- il basso tasso di utilizzazione degli aiuti finanziari per modernizzare il settore. 
Azioni 
• Azione per adeguare la legislazione locale alla normativa comunitaria. 
• Missioni mirate per identificare i problemi locali e gruppi di studio cui partecipino i 
rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni professionali dell'UE e dei 
paesi interessati. 
• Partecipazione di operatori dei PECO e di Cipro ad attività comunitarie per promuovere il 
commercio, soprattutto nel quadro del III Programma Pluriennale per le PMI. 
• Fissazione di pratiche esemplari per un uso più mirato dei fondi messi a disposizione delle 
autorità locali (PHARE, TACIS). 
• Individuazione dei problemi locali e delle loro soluzioni tramite gruppi di studio cui 
partecipino rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni professionali 
dell'UE e dei paesi interessati attraverso studi in loco. 
• Organizzazione di conferenze in ogni paese candidato, basate in parte sulla mostra mobile 
che farà il giro degli Stati membri e in parte sulla discussione con i funzionari dei paesi 
interessati sul necessario adeguamento della loro legislazione e prassi amministrativa. 
20 
ALLEGATO I : PIANO D'AZIONE2» 
28 Per le implicazioni finanziarie, cfr. l'Allegato II. 
21 
Comprensione generale del settore e relativa informazione 
• Organizzazione di una vasta campagna di informazione, che toccherà 
circa 40 stazioni nell'Unione per divulgare il Libro Bianco, il lavoro della 
Commissione sul commercio, e ottenere reazioni da parte degli interessati. 
• Ulteriori miglioramenti al sistema statistico europeo sul commercio. Oltre 
alla pubblicazione di una relazione annuale, organizzazione di una 
conferenza per informare circa i mutamenti e le tendenze nella struttura 
del commercio. 
Mutamenti nella struttura del commercio: nuove sfide per la politica 
• La Commissione effettuerà e pubblicherà studi su possibili sviluppi delle 
vendite a più livelli, di quelle all'ingrosso e tramite agenti commerciali. Si 
pensa anche a forme di valutazione comparativa. Verranno organizzati 
incontri con le organizzazioni professionali interessate prima dell'inizio e 
dopo la conclusione di tali studi per discutere le relazioni finali e 
individuare le aree di intervento della Comunità. 
La semplificazione delle procedure amministrative 
• La Commissione organizzerà incontri tra CCD ed esperti governativi 
nazionali per elaborare e pubblicare azioni a favore del commercio da 
prendere alla luce della relazione BEST. 
Accesso ai finanziamenti 
• Agevolare l'accesso al credito per l'istituzione di nuove società tramite la 
3a Tavola Rotonda Banche e PMI e l'iniziativa "crescita e occupazione " 
per il commercio. 
• Individuare possibilità per le imprese di accedere al credito, incoraggiando 
sistemi di garanzia reciproca per il commercio. 
• Attuare una seconda iniziativa per i capitali d'avvio, destinata ad imprese 
innovative e al trasferimento delle imprese commerciali29. 
• Individuare pratiche esemplari negli Stati membri in merito a credito, 
fondazione e trasferimento, attraverso azioni concertate, conferenze e 
studi. 
• Organizzare una conferenza per sensibilizzare il settore bancario alla 
particolare situazione delle imprese commerciali e ottenere per esse crediti 
a condizioni migliori. 
Il dialogo sociale 
• Migliorare la rappresentanza del settore commerciale nelle strutture attuali 
e future, come il Comitato per l'Occupazione. 
• Creare un meccanismo di cooperazione tra imprenditori commerciali 
(CCD) e i comitati di dialogo sociale. 
Consumatori 
• Organizzare un incontro annuale tra CCD e il Comitato dei consumatori 
per discutere questioni attuali e cercare soluzioni comuni. Pubblicare la 
relativa relazione. 
Enti creditizi 
• La Commissione preparerà una relazione che esaminerà accuratamente i 
problemi legati ai mezzi di pagamento, soprattutto l'applicazione della 
raccomandazione 87/598/CEE, al fine di ottenere trasparenza completa, in 
condizioni di concorrenza, nell'imputazione delle spese d'uso delle carte 1999-2001 
1999-2003 
2000-2001 
1999 
1999 
2000 
2000 
2000 
2001 
1999-2001 
1999-2001 
1999-2003 
1999-2004 
29 GULC363 del 9.11.98 
22 
8. 
10. 
11. in questione tra enti creditizi, consumatori e commercianti. 
• Valutare l'impatto dell'introduzione dell'Euro sull'uso dei sistemi di 
pagamento, sul loro funzionamento e sulle soluzioni normative come il 
seguito da dare alle raccomandazioni 97/489 e 98/286. 
Commercio e nuove tecnologie 
• Istituzione di un sito Web per reperire gli strumenti di conoscenza, di 
formazione e operativi per consentire alle imprese di trarre vantaggio dal 
commercio elettronico. 
• Preparazione e pubblicazione di uno studio sui migliori siti Internet per le 
imprese. 
• Un progetto pilota che provi la validità commerciale della fornitura di 
servizi di commercio elettronico di base a un gran numero di piccole 
imprese. 
• Un progetto pilota per introdurre etichette e sistemi di qualità che 
certifichino la conformità a un codice di condotta . 
• Creazione di una task force in seno al CCD che studi e fornisca idee alla 
Commissione su una serie di temi: ostacoli incontrati dalle imprese nelle 
attività di commercio elettronico, impatto delle questioni normative 
attinenti lo sviluppo del commercio elettronico sulle PMI e possibili 
provvedimenti della Commissione in questo campo. 
Cooperazione tra imprese 
• In base al mandato che il Consiglio le avrà conferito, la Commissione 
preparerà una proposta di regolamento sulle esenzioni che terrà conto 
delle particolari condizioni delle associazioni di venditori al dettaglio 
indipendenti. 
• La Commissione terrà tutte le consultazioni formalmente richieste per 
preparare il nucleo del regolamento sulle esenzioni e tutte quelle che 
potranno risultare utili, chiedendo anche l'opinione degli esperti 
governativi nazionali nel campo del commercio. 
Formazione 
• Verrà tra poco pubblicata una comunicazione sulla formazione nelle PMI 
che illustra le pratiche esemplari e le azioni future. 
• La Commissione valuterà le esigenze di formazione nel commercio e 
pubblicherà una serie di direttive e di pratiche esemplari, compresa la 
gestione dei rischi. 
• Simulazioni di prezzatura in Euro presso i punti di vendita per accertare le 
esigenze di formazione degli addetti alle vendite. 
• Un progetto pilota per studiare la gestione dei tempi morti (apprendimento 
a distanza personalizzato, versatilità). 
Commercio nelle zone rurali e nelle aree urbane svantaggiate 
Nel campo dello sviluppo locale, la Commissione vuole individuare pratiche 
esemplari che possano sia essere diffuse, e replicate da altri, a livello 
comunitario che essere usate anche nell'applicazione dei Fondi strutturali. 
Sono previste le seguenti attività: 
• Identificare, attraverso un'indagine, i problemi incontrati sul campo; 
• Organizzazione di gruppi di lavoro specializzati che individuino le 
pratiche esemplari per assistere le imprese interessate a modernizzarsi; 
• Diffondere tali pratiche fra le istanze decisionali nazionali e regionali 
attraverso conferenze e un'esposizione mobile; 
• Raccomandare un miglior accesso da parte delle PMI ad altri programmi 1999-2001 
1999-2001 
1999-2000 
2000-2001 
1999-2001 
1999-2003 
1999-2001 
1999-2001 
1999 
2000 
2000-2001 
2001 
1999 
1999-2000 
1999-2000 
1999 
23 
comunitari, in particolare ai Fondi strutturali. 
• Pubblicare le pratiche esemplari nel settore commerciale per assistere 
l'applicazione dei Fondi strutturali. 
12. Commercio e turismo 
La Commissione organizzerà una concorso a premi, insieme a tutte le parti 
interessate, sull'interazione del turismo con il commercio distributivo e 
una conferenza per presentare lo studio su «Commercio e Turismo» che 
verrà ampiamente diffuso negli Stati membri. 
13. Commercio e ambiente 
• Istituire di un gruppo di lavoro nel CCD che individui le aree della 
politica ambientale passibili di essere influenzate da mutamenti di 
circostanze e da nuovi obiettivi, in modo da permettere al settore 
commerciale di collaborare con le autorità comunitarie fin dalle prime fasi 
di qualsiasi nuovo accordo volontario e proposta legislativa. 
14. L'Euro 
• Incontri di esperti governativi nazionali e del CCD per verificare 
l'andamento dei preparativi degli enti pubblici riguardo l'introduzione 
dell'Euro nel commercio. 
• Incontri congiunti in seno al CCD per chiarire questioni pratiche di rilievo 
come imposizioni, assicurazioni ecc. e incoraggiare attività preparatorie 
degli operatori su aspetti pratici dell'introduzione dell'Euro. 
• Contributo a simulazioni di vendite in Euro presso i punti di vendita. 
• Pubblicazione di una raccomandazione che stimoli l'applicazione del 
codice di condotta e dell'etichetta sopra descritte, se ciò si manifesta 
necessario. 
• Organizzare una campagna, incentrata sul commercio e soprattutto 
sull'uso di monete e di banconote in Euro, intorno alla data di 
introduzione dell'Euro, analoga a quella di familiarizzazione all'Euro che 
sarà condotta da taluni Eurosportelli nel 1999. 
15. Il commercio internazionale 
• Studiare le potenzialità e i problemi delle imprese commerciali europee 
che cercano di sviluppare operazioni di distribuzione in altri continenti; 
• Organizzare la partecipazione di imprese commerciali e di federazioni 
settoriali all'European Services Network, per coinvolgere il settore nella 
preparazione dei negoziati internazionali nel quadro del GATS, previsti 
per il 2000. 
16. Ampliamento dell'Unione Europea 
• Azione per adeguare la legislazione locale alla normativa comunitaria. 
• Missioni mirate per identificare i problemi locali e gruppi di studio cui 
partecipino i rappresentanti di amministrazioni, imprese e organizzazioni 
professionali dell'UE e dei paesi interessati. 
• Partecipazione di operatori dei PECO e di Cipro ad attività comunitarie 
per promuovere il commercio, soprattutto nel quadro del III Programma 
Pluriennale per le PMI. 
• Fissazione di pratiche esemplari per un uso più mirato dei fondi messi a 
disposizione delle autorità locali (PHARE, TACIS). 
• Individuazione dei problemi locali e delle loro soluzioni tramite gruppi di 
studio cui partecipino rappresentanti di amministrazioni, imprese e 
organizzazioni professionali dell'UE e dei paesi interessati attraverso studi 
in loco. 2000 
2000 
1999-2003 
1999 
1999-2001 
2001 
2000 
2001 
2001 
1999-2001 
1999-2003 
1999-2003 
1999-2003 
2001 
1999-2003 
24 
• Organizzazione di conferenze in ogni paese candidato, basate in parte 
sulla mostra mobile che farà il giro degli Stati membri e in parte sulla 
discussione con i funzionari dei paesi interessati sul necessario 
adeguamento della loro legislazione e prassi amministrativa. 1999-2003 
ALLEGATO II : INFORMAZIONE FINANZIARIA 
Per il 1999 e il 2000, le azioni proposte in questo Libro Bianco e nel relativo Piano d'Azione 
non richiedono l'apertura di una nuova linea di bilancio; esse saranno interamente coperte 
dalla linea B5.5120 del Programma Pluriennale di assistenza alle PMI. Successivamente, le 
azioni faranno parte del IV Programma Pluriennale, che verrà proposto verso la fine del 1999, 
in base alla valutazione del III Programma Pluriennale. 
25 
ISSN 0254-1505 
COM(99) 6def. 
DOCUMENTI 
IT 08 04 10 16 
N. di catalogo : CB-CO-99-006-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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