COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(94) 523 def. 
Bruxelles, 08.02.1995 
95/0026 (SYN) 
95/0027 (CNS) 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
POLITICA AUDIOVISIVA 
CREARE LE CONDIZIONI FAVOREVOLI ALL'ESPANSIONE 
DELLE IMPRESE DELLTNDUSTRIA EUROPEA DEI 
PROGRAMMI 
(MEDIA II - 1996-2000) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 95/00226 (SYN) 
relativo ad un programma di formazione per gli operatori dell'industria europea dei 
programmi audiovisivi (MEDIA II - Formazione) (1996 - 2000) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 95/0027 (CNS) 
relativa ad un programma di incentivazione dello sviluppo e della distribuzione delle opere 
audiovisive europee (MEDIA II - Sviluppo e distribuzione) (1996 - 2000) 
(presentate dalla Commissione) 
POLITICA AUDIOVISIVA 
CREARE LE CONDIZIONI FAVOREVOLI ALL'ESPANSIONE 
DELLE IMPRESE DELLTNDUSTRIA EUROPEA DEI 
PROGRAMMI 
(MEDIA II - 1996-2000) 
la 
Indice 
Nuovi orientamenti per i meccanismi comunitari di sostegno 
I. La situazione della competitività dell'industria dei programmi 
II. La necessità di riesaminare i meccanismi di sostegno 
III. Principi e modalità d'intervento e di sostegno 
III. 1 Formazione 
111.2 Lo sviluppo dei progetti o preproduzione 
111.3 La produzione e la distribuzione 
IV. Da MEDIA (1991-1995) ai nuovi meccanismi comunitari (1996-2000) 
IV. 1 Bilancio e insegnamenti del programma MEDIA 
IV.2 Le nuove condizioni d'azione 
CAPITOLO n 
Piano di formazione per i professionisti dell'industria dei programmi audiovisivi 
I Introduzione 
1.1 Tradurre la crescita in occupazione 
1.2 Condividere le responsabilità 
1.3 Motivazioni di un'azione comunitaria 
II Constatazione 
II. 1 Trafile di formazione 
II.2. Livello di formazione 
III.3. Contenuto della formazione 
III Linee direttrici di un'azione europea 
III.l Obiettivi 
III.2. Azioni prioritarie 
Proposta di decisione del Consiglio 
Allegato 1 : Azioni da mettere in applicazione e ripartizione indicativa dei costi 
Allegato 2: Procedura di attuazione del piano di formazione 
CAPITOLO III 
Piano di incentivi allo sviluppo e alla distribuzione delle onere audiovisive europee 
I Introduzione 
II La situazione attuale 
II. 1 Lo sviluppo, una fase trascurata 
II.2 Le carenze strutturali della distribuzione 
r 
in Linee direttrici per un'azione europea 
Proposta di decisione del Consiglio 
Allegato: Azioni da porre in essere 
Scheda tecnica: Procedura di attuazione del piano per lo sviluppo e la distribuzione 
Scheda finanziaria 
• i 
Allegato: Conferenza audiovisiva europea, audizione sui meccanismi di sostegno 
CREARE LE CONDIZIONI FAVOREVOLI ALL'ESPANSIONE 
DELLE IMPRESE DELLTNDUSTRIA EUROPEA DEI 
PROGRAMMI 
CAPITOLO I: NUOVI ORIENTAMENTI PER I MECCANISMI COMUNITARI DI 
SOSTEGNO 
Introduzione 
L'industria europea dei programmi è afflitta da forti debolezze strutturali: senza una politica in 
grado di assicurarne la competitività a medio termine i progressi culturali ed economici che ci 
si attende dall'avvento della società dell'informazione rimarranno lettera morta. 
Tali debolezze sono state individuate dal Libro verde "Scelte strategiche per potenziare 
l'industria europea dei programmi". 
Frammentazione in mercati nazionali, che consentono a malapena la sopravvivenza di 
imprese di dimensioni sufficienti per affrontare i mercati europei e mondiali. 
Compartimentazione di tali mercati accentuata dalle carenze della distribuzione e 
dall'insufficiente circolazione transnazionale dei programmi 
Intrappolamento in una spirale di deficit cronico 
Incapacità di mobilitare le risorse finanziarie necessarie a un risanamento. 
Durante il processo di consultazione condotto sulla base del Libro verde1 della Commissione, 
presso gli Stati membri e gli ambienti professionali, la diagnosi sulla gravità della situazione 
dell'industria europea dei programmi e sulle sue possibili conseguenze è stata largamente 
condivisa. In effetti la situazione attuale pone gli operatori europei dell'audiovisivo in una 
posizione particolarmente difficile per reagire agli sviluppi previsti con l'avvento della società 
dell'informazione e alla conseguente moltiplicazione delle capacità di trasmissione. Vi è un forte 
rischio di vedere aumentare ancor più la sproporzione tra l'offerta di opere europee e le crescenti 
necessità delle emittenti, limitando la scelta dell'utente a programmi prodotti in gran parte da 
operatori non europei con conseguente pericolo di reazioni di rigetto. 
Nei prossimi anni sarà dunque in gioco la capacità di tutti i creatori europei, indipendentemente 
dalla loro specializzazione, di accedere ai vettori di comunicazione, e con essa la diffusione delle 
1 "Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica 
audiovisiva dell'Unione europea - Libro verde" 
Doc. COM(94) 96 def. del 06.04.1994. 
culture nazionali e, prima ancora, la stessa redditività degli investimenti in infrastrutture; infatti 
una programmazione poco attraente pregiudicherebbe i piani d'ammortamento. 
Il Consiglio straordinario Industria-Telecomunicazioni del 28 settembre 1994, tenutosi dopo il 
Consiglio europeo di Corfù, sottolineando le sfide poste dalla società dell'informazione attribuiva 
un'urgenza particolare al problema del "miglioramento della competitività sul mercato mondiale 
dell'industria europea dell'audiovisivo e dell'informazione, compreso il necessario sviluppo di 
un'industria europea dei programmi, tenendo in debito conto le particolarità culturali e l'impatto 
dei programmi sulla società". 
Ciò significa che tra gli obiettivi principali dell'Unione europea vi è lo sviluppo di un'industria 
europea cM programmi all'altezza delle esigenze culturali, ma anche economiche, della società 
deUlnfoimazione. di unindustria competitiva e in grado, a lungo termine, di assicurare la propria 
redditività, 
L La situazione della competitività dell'industria dei programmi 
Nel corso degli ultimi anni la competitività dei programmi audiovisivi europei ha subito un 
singolare declino 
- Nel giro di dieci anni i film europei hanno perso due terzi degli spettatori nelle sale 
europee, scendendo a una quota di mercato inferiore al 20%. Il calo di frequenza nelle sale, 
che in Europa ha assunto proporzioni drammatiche (da 1,2 miliardi di spettatori a S SO 
milioni in quindici anni) ha colpito soprattutto i film europei. 
- Dal 1988 le ore di trasmissione diffuse dalle reti televisive europee sono più che 
raddoppiate (da 500.000 ore a 1.000.000), senza però portare con sé un'analoga lievitazione 
della produzione di opere europee, il cui tasso di redditività è peraltro di gran lunga 
inferiore ai programmi concorrenti americani, offerti talvolta a prezzi inferiori di dieci volte. 
Le opere europee, quasi sempre destinate a pubblici regionali e nazionali, vengono 
scambiate assai poco sul mercato europeo. 
- Questa situazione si traduce in un aggravamento del deficit commerciale della Comunità 
nel settore audiovisivo, che nei confronti degli Stati Uniti si aggira sui 3,6 miliardi di 
dollari. 
La scarsa competitività dell'industria europea è spiegabile con la difficoltà che trovano gli 
operatori europei nel costituire dei cataloghi d'opere. Infatti i cataloghi rappresentano 
l'elemento chiave di una strategia di sviluppo, il capitale a cui la società dell'informazione 
garantirà redditività e valorizzazione. 
Tutto sta a indicare che le potenzialità di trasmissione legate all'introduzione di nuove 
tecnologie e di nuovi servizi porteranno a mutamenti del paesaggio audiovisivo europeo di 
portata assai maggiore di quelli seguiti alla prima ondata di liberalizzazione. Potrebbe essere 
superata la soglia delle 500 reti televisive, e le ore di trasmissione, oggi 1 milione, entro 
la fine del secolo potrebbero diventare 3,5 milioni. Con il suo attuale livello di competitività 
l'industria audiovisiva europea non sembra in grado di raccogliere questa nuova sfida. Ma 
se non giungeranno preparati all'appuntamento con la società dell'informazione gli europei 
approfitteranno solo parzialmente del volume supplementare di attività e di posti di lavoro 
(+1,8 milioni) previsto con la diffusione dei nuovi servizi. 
IL La necessità di riesaminare i meccanismi di sostegno 
Da tempo tutti gli Stati membri hanno sviluppato dei meccanismi per sostenere l'industria 
audiovisiva, spesso con mezzi notevoli.Da parte sua, la Comunità nel 1990 ha adottato il 
programma MEDIA (in applicazione fino alla fine del 1995) e nel 1993 il Piano d'azione 
per l'introduzione di servizi di televisione avanzata in Europa. 
Il processo di consultazione condotto sulla base del Libro verde della Commissione e della 
relazione della Cellula di riflessione ha chiaramente dimostrato che le debolezze 
dell'industria europea dei programmi riguardano, a gradi diversi, l'intera catena di 
produzione e distribuzione delle opere audiovisive: i sistemi di formazione non sono 
sufficientemente sviluppati; gli investimenti dedicati alla preproduzione e al marketing sono 
scarsi rispetto a quanto i grandi produttori extraeuropei destinano alla fase di sviluppo dei 
progetti; la produzione raggiunge raramente la dimensione critica necessaria; la 
distribuzione e la diffusione tropo spesso restano circoscritte alla sfera regionale o 
nazionale, con conseguente circolazione assai limitata delle opere; il patrimonio di sale 
cinematografiche è inadeguato. 
I meccanismi di sostegno regionali e comunitari hanno tentato di rispondere alle difficoltà 
incontrate in tutte le tappe della produzione e diffusione audiovisiva. Malgrado siano stati 
ottenuti dei notevoli successi, che hanno permesso ad alcuni paesi di conservare una vera 
attività di produzione, i loro effetti sul rendimento globale dell'industria europea dei 
programmi sono stati limitati. 
Anche ammettendo che la produzione audiovisiva è un'attività a rischio economico 
particolarmente alto e che rappresenta un'esigenza culturale fondamentale, non è ormai 
indispensabile ripensare tutta l'organizzazione del settore, compresi i sistemi di sostegno, 
se è vero che su 500 film prodotti ogni anno in Europa appena 200 arrivano nelle sale, e 
che tra questi solo una minima frazione ottiene il successo previsto (successo che peraltro 
rimane circoscritto al livello nazionale) ? 
In realtà sarebbe illusorio fondare una strategia di risanamento esclusivamente sulla 
revisione e sulla mobilitazione dei meccanismi comunitari di sostegno, giacché da un lato 
essi non rappresentano che una parte minoritaria dei dispositivi d'incoraggiamento 
all'industria audiovisiva esistenti nella Comunità (meno del 10% dello sforzo globale), e 
dall'altra parte il loro obiettivo non è quello di rimpiazzare i meccanismi già attuati dagli 
Stati membri per promuovere le loro identità culturali. Il piano di mobilitazione in favore 
dell'industria europea dell'audiovisivo dovrà dunque puntare a una pluralità d'interventi, 
associando meccanismi di livello regionale, nazionale e comunitario. 
ML Principi e modalità d'intervento e di sostegno 
II traguardo di un'industria europea dei programmi finalmente competitiva, dotata di una 
forte potenzialità in termini di crescita e di occupazione e all'altezza delle sfide della società 
dell'informazione, giustifica una mobilitazione di risorse umane e finanziarie senza 
precedenti. Oltre a delle misure normative e a misure generali in favore dell'industria, 
destinate a creare condizioni favorevoli agli investimenti, i meccanismi di sostegno al 
settore audiovisivo devono innanzitutto stimolare la mobilitazione delle risorse necessarie 
a raggiungere la competitività e a ridare dinamismo al mercato. 
Tale obiettivo deve tenere conto della necessità di un intervento pubblico destinato alle 
azioni "a monte" del mercato (come talune azioni di ricerca e di formazione) nonché 
dell'esigenza di preservare la diversità delle culture nazionali e di favorirne la diffusione. 
Ma appare ormai evidente che in mancanza di una competitività globale del settore 
difficilmente quest'ultima esigenza potrà essere soddisfatta. 
La strategia di sviluppo prefigurata presuppone che i meccanismi di sostegno incoraggino 
l'evoluzione del settore verso un'organizzazione più efficace. Bisogna dunque evitare la 
dispersione delle risorse, puntare al concentramento dei mezzi sugli obiettivi strutturali e 
ripartire chiaramente sui livelli regionali, nazionali e comunitari le azioni che si rendono 
necessarie nelle varie tappe della catena audiovisiva, tenendo ben presente anche l'obiettivo 
della complementarità. 
La complementarità è uno dei principi sanciti dal Trattato sull'Unione europea, che definisce 
nuove condizioni per l'azione comunitaria. L'articolo 3B prevede che la Comunità 
intervenga "soltanto se e nella misura in cui gli obiettivi dell'azione prevista non possono 
essere sufficientemente realizzati dagli Stati membri e possono dunque, a motivo delle 
dimensioni o degli effetti dell'azione in questione, essere realizzati meglio a livello 
comunitario". Inoltre il Trattato attribuisce alla Comunità delle nuove competenze in materia 
di politica in favore dell'industria (art. 130), di formazione professionale (art. 127) e di 
cultura (art. 128). In questi tre campi l'azione comunitaria si traduce nel sostenere e/o 
integrare l'azione degli Stati membri nel rispetto delle prerogative proprie a questi ultimi. 
In riferimento all'articolo 130, paragrafo 2 del Trattato sull'Unione europea, relativo alla 
politica di competitività industriale ("gli Stati membri si consultano reciprocamente in 
collegamento con la Commissione e, per quanto è necessario, coordinano le loro azioni. La 
Commissione può prendere ogni iniziativa utile a promuovere detto coordinamento"), e allo 
scopo di favorire tale sinergia, la Commissione propone di creare una struttura quadro per 
gli scambi e le riflessioni, in seno alla quale siano rappresentate le varie autorità nazionali 
interessate. Tale struttura, che sarà guidata dalla Commissione, avrà soprattutto i compiti 
seguenti: 
creazione di una banca dati sui sistemi nazionali di sostegno 
scambio di esperienze in materia di stimolazione degli investimenti, di formazione e 
di sostegno alla produzione-distribuzione. 
Senza pregiudizio per tale coordinamento, i campi ed assi d'intervento dei nuovi meccanismi 
di sostegno possono essere così riassunti: 
DLL Formazione 
Il processo di consultazione ha evidenziato l'indispensabilità di un intervento 
pubblico al livello della formazione. In base all'articolo 127 del Trattato 
sull'Unione europea spetta agli Stati membri attuare una politica di formazione 
professionale volta a preparare ed adattare le risorse umane nel campo dei 
programmi audiovisivi. 
È invece compito della Comunità sostenere e completare le azioni degli Stati 
membri, stimolare la cooperazione tra gli istituti d'insegnamento o di formazione 
professionale e le imprese, sviluppare lo scambio d'informazioni e d'esperienze. 
Tali azioni devono tenere conto degli "aspetti culturali" (articolo 128, paragrafo 4) 
e rispettare le diversità culturali nazionali e regionali. 
L'azione della Comunità in questo campo deve dunque tenere conto della 
dimensione europea nei vari corsi di formazione, in modo che i professionisti o 
futuri professionisti possano integrare le potenzialità di sviluppo offerte dal 
mercato europeo ed internazionale, tanto nel campo della gestione che in quello 
del marketing o delle nuove tecnologie. La Comunità si deve astenere 
dall'intervenire nelle politiche culturali degli Stati membri: ad esempio un settore 
come quello della formazione alla scrittura di opere audiovisive rimane fuori dal 
suo campo d'intervento. 
L'azione della Comunità punta inoltre alla creazione di una rete di dispositivi di 
formazione. La Commissione si avvarrà della consulenza di un comitato scientifico 
per la formazione composto dai rappresentanti delle principali autorità pubbliche 
o professionali in materia di formazione audiovisiva. 
IU.2 Lo sviluppo di progetti o preproduzione 
Il processo di consultazione ha evidenziato con chiarezza che le opere europee 
soffrono di un'insufficienza di investimenti allo stadio della preproduzione. Tocca 
innanzitutto alle imprese sviluppare i progetti, anche se con l'eventuale ausilio di 
meccanismi di sostegno regionali o nazionali. 
Anche se la creazione audiovisiva non è una scienza esatta, l'iter futuro di un'opera 
è determinato sin dalla sua fase di concezione. Se a questo stadio non si dedica 
alcuna riflessione alla dimensione europea o internazionale, difficilmente l'opera 
in questione potrà essere attraente al di fuori della regione dove è stata concepita 
e trovare i mercati complementari necessari per assicurare la redditività degli 
investimenti. 
Lo sforzo di investimento supplementare auspicato per la preproduzione deve 
essere accompagnato da obiettivi più ambiziosi per quanto riguarda la distribuzione 
(nel caso di opere cinematografiche) o la diffusione (nel caso di opere televisive). 
Per favorire tali sviluppi strutturali la Comunità interverrà, conformemente 
all'articolo 130, in favore di azioni di sviluppo di progetti la cui strategia di 
distribuzione/diffusione tenga conto della dimensione europea. La Commissione 
inviterà anche le autorità regionali e nazionali a moltiplicare i loro sforzi in tale 
direzione. 
IIL3 La produzione e la distribuzione 
Una delle necessità più importanti per l'industria europea dei programmi è quella 
di migliorare l'efficacia delle strutture di produzione e distribuzione, sfruttando al 
meglio i vantaggi del mercato unico (dimensioni, potenzialità in termini di 
cooperazione) per affacciarsi sul mercato internazionale. 
Infatti disporre di opere cinematografiche e televisive che possano circolare in 
Europa e nel mondo e di reti di distribuzione o diffusione in grado di garantire 
8 
l'ammortizzazione e la redditività degli investimenti è una condizione 
indispensabile per la mobilitazione di risorse umane e finanziarie supplementari. 
La responsabilità finanziaria di una migliore organizzazione strutturale ricade 
innanzitutto sulle imprese del settore, ma coinvolge anche le autorità pubbliche, 
giacché gran parte dei sistemi di sostegno sono associati alla produzione e alla 
distribuzione. Nel momento di procedere alla revisione di tali meccanismi appare 
evidente che uno sforzo supplementare in favore della produzione non sortirebbe 
risultati significativi se non fosse accompagnato da una migliore organizzazione 
delle potenzialità di mercato; così come appare inutile, ad esempio, uno sforzo 
supplementare volto ad incoraggiare la creazione di reti di distribuzione 
transeuropee, fintantoché le opere prodotte non hanno la capacità editoriale e la 
massa critica finanziaria necessaria a conquistare pubblici diversi. La mancanza di 
simili opere porterebbe tali circuiti di distribuzione o diffusione a divulgare 
soprattutto opere extraeuropee. 
Come sottolineato dal Libro verde e dalla relazione della Cellula di prospettiva, 
l'obiettivo è quello di avere "un mercato per i nostri prodotti e dei prodotti per il 
mercato". 
Le imprese del settore devono sviluppare la produzione e la distribuzione sul 
mercato europeo di opere audiovisive a forte potenziale di circolazione, la cui 
concezione e realizzazione sia tale da renderle sufficientemente attraenti, da 
migliorare le condizioni di ammortamento e redditività e da facilitare la 
costituzione di cataloghi. 
In tale prospettiva (dopo un periodo in cui i distributori hanno avuto la tendenza 
a disimpegnarsi dal prefinanziamento della produzione) il ruolo dei meccanismi di 
sostegno è quello di stimolare una relazione più dinamica tra produttori e 
distributori su scala europea. L'impulso dato da un rafforzamento della 
cooperazione nel settore verrebbe accentuato dalla produzione e distribuzione, in 
Europa, di film ad alto budget, segmento di mercato dal quale gli operatori europei 
fino ad oggi sono pressoché assenti. L'industria audiovisiva non deve più frenare 
gli investimenti in questa nicchia di mercato, essendo dimostrato che la frequenza 
dei successi finanziari è proporzionale all'entità del bilancio dei film: una delle 
conclusioni della conferenza audiovisiva europea svoltasi a Bruxelles dal 30 giugno 
al 2 luglio riguarda proprio la necessità di produrre e distribuire ogni anno in tutta 
Europa 15-20 film ad alto budget. 
In queste condizioni spetta agli Stati membri fare in modo che i propri meccanismi 
di sostegno tengano conto degli obiettivi fissati e contribuiscano alla creazione di 
strutture adeguate per il mercato interno e per quello europeo. La loro azione, 
dettata dalla preoccupazione di promuovere l'identità e la creatività culturale, dovrà 
estendersi all'intera catena di produzione-distribuzione, non tralasciando l'urgente 
miglioramento del parco di sale cinematografiche, che rientra anche nelle 
competenze delle autorità regionali e locali. 
In base all'articolo 130 del Trattato sull'Unione europea, spetta alla Comunità 
contribuire all'"adattamento dell'industria alle trasformazioni strutturali" decidendo 
"misure specifiche destinate a sostenere le azioni svolte negli Stati membri" al fine 
di assicurare le condizioni necessarie alla competitività dell'industria. Inoltre, sia 
per le opere cinematografiche che per quelle televisive, l'azione della Comunità 
deve incoraggiare la cooperazione tra produttori e distributori/diffusori in vista 
della produzione di opere destinate ai mercati europei ed internazionali, e sostenere 
la creazione di reti di diffusione/distribuzione su scala europea. 
IV. Da MEDIA (1991-1995) ai nuovi meccanismi comunitari (1996-2000) 
IV. 1 Bilancio e insegnamenti del programma MEDIA 
Creato dal Consiglio (90/685/CEE) per un periodo di cinque anni (1991-1995) il 
programma d'azione volto a promuovere lo sviluppo dell'industria audiovisiva 
europea (MEDIA) è stato concepito per intervenire nelle varie fasi della catena 
audiovisiva, con l'esclusione del finanziamento delle produzioni. Sono state create 
19 strutture, il cui campo d'intervento spazia dalla formazione professionale alla 
distribuzione. All'origine si prevedeva che l'aiuto finanziario assicurato alle 
strutture avrebbe loro permesso di diventare autosufficienti una volta messa in 
moto una dinamica finanziaria propria. 
Il processo di consultazione ha messo in rilievo che i risultati ottenuti da MEDIA 
sono tutt'altro che trascurabili; alla stessa conclusione era già giunta una relazione 
di valutazione stesa dalla Commissione a programma in corso, sulla base di una 
relazione di audit indipendente e di consultazioni con professionisti del settore. 
MEDIA ha svolto soprattutto un'importante funzione di volano, ogni ecu investito 
ha mobilitato una media di tre ecu provenienti da altre fonti di mercato. Tenendo 
conto degli introiti della distribuzione sui diversi supporti (sale, TV, video ecc.) 
il rapporto tra gli investimenti resi possibili da MEDIA e la cifra d'affari generata 
è stato di 1 a 26. Alla fine del 1994 erano state sostenute oltre 5.000 iniziative 
professionali. Inoltre MEDIA ha consentito la creazione di reti europee di imprese 
e di professionisti, che costituiscono un importante potenziale di sviluppo per gli 
anni futuri. 
Malgrado questi risultati sono stati individuati dei punti deboli: i mezzi finanziari 
messi a disposizione del programma si sono rivelati insufficienti rispetto agli 
obiettivi prefigurati. Potrebbe essere stata suscitata l'impressione di una dispersione 
delle forze su un troppo vasto spettro di linee d'azione e di un'incapacità di agire 
in profondità sulle strutture dell'industria europea dei programmi. 
Nel corso del processo di consultazione la grande maggioranza degli intervenuti 
(Stati membri e professionisti) ha giudicato indispensabile, ai fini di una maggiore 
efficacia e di un reale effetto strutturale, una concentrazione delle attività di 
sostegno a livello comunitario su obiettivi appropriati a livello europeo e su azioni 
a vasto raggio. 
IV.2 Le nuove condizioni d'azione 
Alla luce del Trattato sull'Unione europea e dopo il processo di consultazione 
condotto sulla base del Libro verde della Commissione, le modalità dell'intervento 
comunitario a favore dell'industria dei programmi devono: 
10 
- puntare ad effetti strutturali sull'industria dei programmi; 
- assicurare un reale valore aggiunto comunitario 
- incoraggiare la complementarità degli sforzi comunitari e nazionali nonché la 
corresponsabilità finanziaria del settore professionale; 
- costituire dei meccanismi d'incentivazione finanziaria, privilegiando gli anticipi 
restituibili e i prestiti agevolati rispetto alle sovvenzioni a fondo perduto; 
- privilegiare i sistemi d'aiuto automatico rispetto ai sistemi d'aiuto selettivo. 
Tenendo conto dell'entrata in vigore del Trattato sull'Unione europea, per 
l'attuazione delle azioni comunitarie definite durante il processo di consultazione 
si propongono due strumenti, uno per la formazione e l'altro per lo sviluppo e la 
distribuzione. La Commissione peraltro progetta di incoraggiare la creazione di 
meccanismi d'ingegneria finanziaria volti a stimolare la mobilitazione di risorse 
finanziarie per la produzione audiovisiva (cinema, televisione). 
"Eventualmente la Commissione preparerà un progetto di atto giuridico per la 
creazione di uno strumento finanziario e la sua successiva alimentazione; la natura 
dell'eventuale garanzia comunitaria verrà esaminata dal punto di vista della buona 
gestione di bilancio e della disciplina finanziaria, allo scopo di coprire i rischi 
legati ai prestiti e alle garanzie dei prestiti accordati da terzi alla produzione 
audiovisiva". 
11 
CAPITOLO D: PROGRAMMA DI FORMAZIONE PER I PROFESSIONISTI 
DELLTNDUSTRIA DEI PROGRAMMI AUDIOVISIVI 
L INTRODUZIONE 
1. Tradurre la crescita in occupazione 
La rapida crescita dell'offerta di programmi audiovisivi, dovuta alla moltiplicazione e alla 
diversificazione dei poli di produzione e dei vettori di diffusione, fa di questa industria un 
settore dotato di un grande potenziale d'espansione. Il mercato europeo dei programmi, con 
un tasso di crescita del 6% annuo, è stato uno dei mercati mondiali cresciuti più 
rapidamente. 
Il folgorante sviluppo dell'industria dei programmi e la sua traduzione in occupazione 
comportano la necessità di un tessuto professionale altamente qualificato, come la 
Commissione ha diagnosticato nel suo Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione". 
2. Condividere le responsabilità 
Oggi la formazione professionale è un tema fondamentale anche al di fuori dei tradizionali 
quadri scolastici e accademici. I rapidi mutamenti in campo economico e tecnologico 
impongono non solo una formazione di base estremamente solida, ma anche una formazione 
continua per ciascuno stadio della vita professionale, in modo da rafforzare la competitività 
del settore. 
Questa tematica coinvolge tutte le parti in causa: le imprese, i centri di formazione, le 
associazioni professionali ed i pubblici poteri, a qualsiasi livello d'intervento. Ciascuno si 
deve assumere la propria parte di responsabilità, nel quadro di un progetto coerente. 
3. Motivazioni di un'azione comunitaria 
L'efficacia dei sistemi di sostegno all'industria audiovisiva, che agiscano a livello nazionale 
o comunitario, sarà garantita solo se ci si baserà su competenze capaci di rispondere alle 
nuove sfide. 
Di conseguenza appare indispensabile affiancare a tutti gli investimenti fatti nelle imprese 
degli investimenti in materiale umano, a favore degli uomini e delle donne incaricati di 
assicurarne lo sviluppo. Spetta ai pubblici poteri incoraggiare e sostenere la formazione 
professionale, nell'ottica di un'azione a medio e lungo termine. 
L'importanza della politica di formazione dell'Unione europea fa parte degli obiettivi 
riconosciuti dal Trattato (Articolo 127). 
In risposta alle questioni sollevate in particolare durante la "Conferenza europea 
dell'audiovisivo" (Bruxelles 30 giugno - 2 luglio 1994) la Commissione ritiene che sia 
fondamentale includere nel quadro della sua politica audiovisiva la formazione di 
professionisti, per garantire il futuro della nostra politica audiovisiva. 
12 
Oltre agli sforzi fatti dagli Stati membri, sembra necessaria un'azione comunitaria per: 
perfezionare le competenze dei professionisti (soprattutto nel campo della gestione e 
delle nuove tecnologie) che sviluppano le loro attività a livello europeo; 
sensibilizzare i centri di formazione professionale sulla dimensione europea del mercato 
audiovisivo ed incoraggiarli ad inserire nel loro programma insegnamenti 
corrispondenti a tale dimensione ed aggiornati; 
inserire in una rete le offerte di formazione già esistenti, in modo da facilitare il 
trasferimento di know-how e la cooperazione tra centri di formazione; oggi questo 
approccio transnazionale è indispensabile, specie nel campo delle nuove tecnologie, 
visto il costo delle apparecchiature e il loro rapido invecchiamento. 
TL CONSTATAZIONE 
1. Trafile di formazione 
Le trafile di formazione nei settori del cinema e dell'audiovisivo sono assai numerose e 
diversificate nei vari Stati membri. Esistono oltre 400 istituti, che possono essere suddivisi 
in quattro categorie principali: 
scuole superiori professionali presso le quali gli studenti dispongono di ottimi 
equipaggiamenti e ricevono una formazione essenzialmente tecnica; 
istituti il cui programma d'insegnamento è incentrato soprattutto sulla teoria 
dell'audiovisivo, con pochi contenuti pratici 
istituti generalmente a carattere universitario, che forniscono una formazione di tipo 
generale nel campo della comunicazione, in cui solo una parte dei corsi è incentrata 
sull'audiovisivo (si tratta della categoria più vasta ed eterogenea); 
scuole di formazione alle tecniche di grafica computerizzata (si tratta della categoria 
più ristretta). 
L'interconnessione tra questi diversi tipi d'istituti, di cui alcuni concentrano il loro 
insegnamento sulla teoria ed altri sulla pratica, è assai limitata. 
2. Livelli di formazione 
Formazione iniziale , 
Da quarant'anni in Europa esiste una rete di scuole superiori tecniche nel settore 
audiovisivo. La formazione iniziale che esse assicurano è generalmente considerata: 
buona, ma è di massima carente per quanto riguarda l'iniziazione al funzionamento del 
mercato dell'audiovisivo. 
Formazione continua 
13 
In Europa quello della formazione continua è un concetto pressoché sconosciuto, se si 
eccettuano alcuni organismi radiotelevisivi e alcune associazioni professionali. Tuttavia 
la rapida evoluzione delle tecnologie e i mutamenti in atto sul mercato rendono 
necessaria, per l'industria, la realizzazione di una serie di iniziative in ciascuno Stato 
membro, che permettano agli autori, registi produttori e tecnici di conservare un alto 
livello di competenza e di produttività durante tutto l'arco della loro carriera. 
3. Contenuto della formazione 
Nell'ambito degli insegnamenti esistenti sono state constatate numerose lacune. 
Dai corsi tradizionali è quasi completamente assente la formazione alla professione di 
produttore (sviluppo di un progetto di produzione, elaborazione di un piano finanziario 
e di una strategia di marketing, ecc.). 
Si è constatata una lacuna anche per quanto riguarda le professioni della distribuzione, 
della diffusione e dello sfruttamento: in Europa esse non sono oggetto di formazione 
specifica. 
La formazione professionale alle nuove tecnologie del cinema e della televisione 
(tecniche digitali, multimediali, interattive, ecc.) è limitata ad iniziative isolate. 
Generalmente questo tipo di formazione viene assicurata con regolarità dall'industria, 
attraverso l'organizzazione di tirocini e seminari. 
ffl. LINEE DIRETTRICI DI UN'AZIONE EUROPEA 
1. Obiettivi 
1.1. L'obiettivo globale dell'azione dell'Unione dev'essere quello di corrispondere alle necessità 
di evoluzione dell'industria e di favorire la sua competitività, contribuendo allo sviluppo 
della formazione iniziale e della formazione continua dei professionisti dell'audiovisivo, 
specie nei seguenti campi: 
gestione dell'audiovisivo a livello europeo, allo scopo di fornire ai professionisti la 
competenza necessaria per sfruttare al meglio la dimensione europea del mercato dei 
programmi audiovisivi e di stimolarli a sviluppare dei progetti che corrispondono alle 
richieste di tale mercato; 
uso e sviluppo di nuove tecnologie avanzate di realizzazione per la produzione di 
programmi ad alto valore aggiunto, destinati al mercato europeo ed a quello 
internazionale. 
Queste due linee direttrici di formazione saranno affrontate in una prospettiva europea. 
1.2. Le iniziative da intraprendere dovranno puntare a rafforzare la collaborazione tra i diversi 
soggetti della formazione: istituti di formazione, settore professionale e imprese. 
1.3. Le iniziative dovranno tenere conto di obiettivi strutturali come lo sviluppo del settore della 
produzione indipendente, e in particular modo delle PMI, o lo sviluppo del potenziale nei 
14 
paesi o nelle regioni a scarsa capacità di produzione audiovisiva e/o ad area geografica e 
linguistica limitata. 
1.4. La Commissione farà in modo che le azioni proposte siano coerenti con le altre azioni 
comunitarie nel campo della formazione, segnatamente nel quadro del Programma Leonardo 
da Vinci e degli obiettivi dei Fondi strutturali europei. 
2. Azioni prioritarie 
2.1. Promuovere la definizione e l'aggiornamento di moduli di formazione o di perfezionamento 
complementari concernenti il funzionamento e le opportunità del mercato europeo ed 
internazionale dei programmi audiovisivi 
Dei moduli differenziati, destinati ai settori della formazione iniziale e della formazione 
continua, saranno sviluppati nel corso del 1995, in consultazione con i responsabili di tale 
settore e alla luce dell'esperienza raccolta con MEDIA, in modo da essere operativi in 
coincidenza con il lancio del programma (MEDIA II). 
Tali moduli verteranno su: 
- la formazione manageriale (nella sua dimensione europea) 
Essa avrà come obiettivo principale la sensibilizzazione dei professionisti alla dimensione 
europea ed internazionale del mercato audiovisivo e lo sviluppo delle loro capacità di trarre 
pieno profitto da tale dimensione. In tal senso la formazione verterà soprattutto sullo 
sviluppo di progetti di produzione destinati al mercato europeo, sulle modalità di 
finanziamento, sulla distribuzione in tutte le sue forme, sugli studi di mercato e la 
promozione, sulla massimizzazione degli introiti dei programmi audiovisivi, sugli aspetti 
giuridici. 
- la formazione alle nuove tecnologie 
Si punta in particolare alle tecnologie che incidono direttamente sulla produzione e la 
distribuzione di programmi, audiovisivi e che sono indispensabili per assicurarne la 
competitività. A tale proposito va sottolineato che la maggior parte delle professioni del 
settore audiovisivo sono interessate dall'avvento delle tecnologie numeriche. Si presterà 
particolare attenzione ai nuovi mestieri che nasceranno con tali tecnologie: ideatori 
d'immagini virtuali e di programmi multimediali o interattivi, responsabili di progetti legati 
alle nuove tecnologie, ecc. 
Tenuto conto della rapida evoluzione in atto nel settore audiovisivo sarà assicurato 
l'aggiornamento regolare del contenuto della formazione. 
2.2. L'integrazione di tali moduli da parte dei centri di formazione 
L'azione della Comunità in questo campo punta a fare integrare i moduli così definiti nei 
programmi d'insegnamento o di formazione dei centri di formazione - iniziale o continua -
presenti negli Stati membri (università, scuole superiori, centri professionali, ecc.). 
15 
La Comunità contribuirà finanziariamente a tale servizio fornito dai centri di formazione. Il 
contributo comunitario potrà raggiungere il 75% del costo reale dell'operazione, sino a 
concorrenza di un massimo di 100.000 ecu annuali per centro di formazione. L'obiettivo 
dell'azione comunitaria è includere stabilmente nei cicli di formazione le materie proposte dai 
moduli. 
2.3. La messa in rete degli organismi che assicurano la formazione 
Allo scopo di ottenere un rapido effetto delle azioni proposte sarà necessario assicurare la 
cooperazione ed il trasferimento di know-how transnazionale tra i vari partner potenziali: centri 
di formazione, imprese e professionisti del settore audiovisivo, parti sociali ecc. 
La Comunità potrà contribuire finanziariamente a: 
2.3.1. Favorire gli scambi di docenti specializzati nelle materie legate al settore audiovisivo 
e la circolazione di studenti/professionisti in formazione mediante la concessione di 
borse di studio (max. 5000 ecu annuali per borsa) 
2.3.2. Organizzare, complementarmente alla formazione assicurata dai centri, degli stage 
presso imprese in altri Stati membri. 
2.3.3. Organizzare dei seminari di formazione di formatori. 
Il programma di formazione potrà riguardare 60-100 centri di formazione e circa 400 studenti 
borsisti all'anno. 
16 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativo ad un programma di formazione per gli operatori dell'industria europea dei 
programmi audiovisivi (MEDIA II - Formazione) (1996 - 2000) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 127, paragrafo 4 
vista la proposta della Commissione^, 
visto il parere del Comitato economico e sociale(2), 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 C del trattato, 
considerando che i capi di Stato e di governo, riuniti in Consiglio europeo a Bruxelles nei giorni 
10 e 11 dicembre 1993, hanno adottato il Libro bianco "Crescita, competitività, occupazione" 
quale riferimento per l'azione dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, esprimendosi a favore 
di un'impostazione dello sviluppo industriale fondata sulla competitività globale in quanto fattore 
atto a promuovere la crescita e l'occupazione; che detto Libro bianco, in particolare al capitolo 7, 
afferma la necessità di adeguare le competenze professionali alle trasformazioni dell'industria 
e della tecnologia; 
considerando che i capi di Stato e di governo, riuniti in Consiglio europeo a Corfù nei giorni 
24 e 25 giugno 1994, hanno preso atto del rapporto del "gruppo Bangemann" intitolato 
"L'Europa e la società dell'informazione globale - raccomandazione al Consiglio europeo", 
riconoscendo in particolare all'industria dei programmi audiovisivi un'importanza strategica sotto 
il profilo dei contenuti; 
considerando che l'articolo 128, paragrafo 4 del trattato impone alla Comunità di tener conto 
degli aspetti culturali nella sua azione ai sensi di altre disposizioni del trattato medesimo e che 
occorre fare in modo che la partecipazione al presente programma rispecchi la diversità culturale 
europea; 
considerando che il Consiglio, nella riunione congiunta "Industria-telecomunicazioni" del 
28 settembre 1994, ha accolto con favore la comunicazione 19 luglio 1994 della Commissione 
intitolata "Verso la società dell'informazione in Europa: un piano d'azione"(3) e ha ribadito la 
necessità di migliorare la competitività dell'industria audiovisiva europea; 
considerando che il Consiglio ha preso atto, della comunicazione dal titolo "Una politica di 
competitività industriale per l'Unione europea"(4) del 1° settembre 1994, nella quale viene 
dimostrato lo stretto collegamento fra le prospettive di sviluppo delle tecnologie, dei prodotti, 
(1) GU n. ..., del , pag. ... 
(2) GU n. ..., del , pag. ... 
(3) COM(94) 347 def. del 19.7.1994. 
(4) COM(94) 319 def. del 14.9.1994. 
17 
dei programmi (in particolare gli audiovisivi), dei servizi e delle reti associate e si ricorda la 
necessità di innalzare la qualità dei livelli di formazione delle risorse umane, in modo da 
garantire competitività all'industria europea; 
considerando che il Consiglio ha preso atto, in data 17 giugno 1994, del Libro verde "Scelte 
strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi audiovisivi"(5); 
considerando che la Commissione ha consultato gli operatori del settore sulle scelte tratteggiate 
nel Libro verde suddetto, in particolare organizzando una "Conferenza europea dell'audiovisivo", 
che si è tenuta a Bruxelles dal 30 giugno al 2 luglio 1994; 
considerando che nella risoluzione del 6 maggio 1994(6) il Parlamento europeo ha esaminato i 
problemi dell'audiovisivo dopo la direttiva 89/552/CEE del Consiglio(7) "Televisione senza 
frontiere" nell'imminenza dello svolgimento della "Conferenza europea sull'audiovisivo" e che 
ha ritenuto che le priorità individuate anche nel corso della discussione sulla modifica del 
programma MEDIA, cioè i meccanismi di finanziamento della preproduzione, della distribuzione 
e della formazione siano gli obiettivi più importanti da perseguire per dar vita a sistematiche e 
solide reti europee; 
considerando che il Comitato economico e sociale ha formulato un parere(8) sul libro verde e 
dichiarato che programmi impostati su scala europea come MEDIA potrebbero avere 
un'incidenza positiva sullo sviluppo di strutture di programmi e di mezzi di produzione europei"; 
considerando che la Commissione ha attuato un "Programma d'azione volto a promuovere lo 
sviluppo dell'industria audiovisiva europea (MEDIA 1991-1995)", adottato con decisione 
90/685/CEE del Consiglio(9) che comporta in particolare una serie di azioni di formazione intese 
ad accrescere le competenze degli operatori dell'industria dei programmi audiovisivi; 
considerando che il Consiglio, nella sua riunione del 5 novembre 1993, dopo aver preso atto 
della comunicazione 23 luglio 1993 della Commissione, relativa al rapporto di valutazione del 
programma MEDIA dopo due anni di attuazione, ha giudicato opportuno studiare le misure 
necessarie per permettere l'avvio del programma MEDIA II oltre il 1995; 
considerando che il Consiglio europeo, riunito il 9 e 10 dicembre 1994 a Essen, a invitato la 
Commissione a presentare proposte in vista di un nuovo programma MEDIA, 
considerando che il Consiglio ha adottato, il 6 dicembre 1994, la decisione 94/819/CEE(10) che 
istituisce il programma d'azione "Leonardo da Vinci" per l'attuazione di una politica della 
formazione professionale della Comunità europea e che questa decisione prevede, all'articolo 8, 
paragrafo 1 che la Commissione curi l'unità di indirizzo tra il programma Leonardo da Vinci e 
gli altri provvedimenti comunitari nel campo dell'istruzione; 
(5) COM(94) 96 def. del 6.4.1994. 
(6) GU n. C 205 del 25.7.1994, pag. 561. 
(7) GU n. L 298 del 17.10.1985, pag. 23. 
(8) CES 1000/94 del 14.9.1994, pag.6. 
(9) GU n. L 380 del 31.12.1990, pag. 37. 
(10) GU n. L 340 del 29.12.1994, pag. 8. 
18 
considerando che è opportuno provvedere ad un adeguato coordinamento con le varie azioni di 
formazione professionale avviate per il conseguimento degli obiettivi dei Fondi strutturali; 
considerando che l'emergere di un mercato audiovisivo europeo richiede competenze più elevate 
e adeguate alle nuove dimensioni che questo mercato ha assunto, con particolare riferimento alla 
gestione economica e commerciale dell'audiovisivo e all'impiego delle nuove tecnologie nelle 
fasi della concezione, dello sviluppo, della produzione e della distribuzione internazionale delle 
opere audiovisive; 
considerando che è opportuno dotare gli operatori di competenze necessarie a valorizzare al 
meglio la dimensione europea e internazionale del mercato dei programmi audiovisivi e li 
incoraggiano a sviluppare progetti rispondenti alle esigenze di tale mercato; 
considerando che la formazione iniziale degli operatori deve comprendere insegnamenti 
indispensabili a contenuto economico e tecnico e che la rapida evoluzione di queste materie 
rende necessarie azioni di formazione permanente; 
considerando che è opportuno incoraggiare la costituzione di una rete dei centri di formazione 
professionale in modo da facilitare gli scambi di conoscenze e l'elaborazione di moduli di 
formazione a livello europeo; 
considerando che il sostegno alla formazione professionale deve tener conto di obiettivi 
strutturali come lo sviluppo delle produzioni indipendenti, specialmente di quelle delle PMI e 
del potenziale creativo e produttivo nei paesi o la cui capacità di produzione audiovisiva è 
modesta o la cui area geografica e linguistica è piccola; 
considerando che le misure contemplate dal presente Programma sono tutte finalizzate a un 
obiettivo di cooperazione tra Stati che apporta un valore aggiunto alle iniziative attuate dagli 
Stati membri o dagli operatori del settore della formazione, nell'osservanza del principio della 
sussidiarietà, 
DECIDE: 
Articolo 1 
Per un periodo quinquennale, con decorrenza 1° gennaio 1996, è adottato un programma di 
formazione (qui di seguito chiamato "Programma") che integra le iniziative degli Stati membri 
allo scopo di dotare gli operatori del settore audiovisivo europeo delle competenze necessarie, 
specialmente in materia di gestione economica e commerciale e di impiego delle nuove 
tecnologie, affinché possano avvalersi pienamente della dimensione europea del mercato. 
Articolo 2 
Il Programma si prefigge gli obbiettivi seguenti: 
1) rispondere alle esigenze dell'industria europea e favorire la sua competitività contribuendo 
a sviluppare la formazione iniziale e permanente degli operatori del settore audiovisivo con 
19 
l'apporto delle conoscenze e competenze necessarie per il recepimento della dimensione 
europea del mercato nello sviluppo delle imprese e dei progetti, specialmente in materia di: 
gestione economica e commerciale, compresa la normativa pertinente; 
impiego e sviluppo di nuove tecnologie per la produzione di programmi ad alto valore 
aggiunto; 
2) incoraggiare la cooperazione e gli scambi di know-how fra i soggetti che operano nel 
campo della formazione: enti di formazione, associazioni professionali, imprese. 
Articolo 3 
Per il conseguimento degli obiettivi di cui all'articolo 2 vengono realizzate le azioni indicate 
all'allegato. Per la loro realizzazione si osserva la procedura di cui all'articolo 6. 
Articolo 4 
Di massima, i beneficiari di un sostegno comunitario che partecipano alla realizzazione delle 
azioni di cui all'articolo 3 devono fornire una parte del finanziamento; il contributo della 
Comunità non supera il 75% del costo delle operazioni. 
Articolo 5 
1. La Commissione è responsabile dell'attuazione del Programma. 
La Commissione è assistita dal Comitato consultivo istituito dalla decisione 95/.../CE, del 
... 1995 del Consiglio relativa ad un Programma per l'incentivazione dello sviluppo e della 
distribuzione di opere audiovisive europee ("MEDIA H" - Sviluppo e distribuzione) (1996 
- 2000)(11). 
2. I progetti delle misure che la Commissione deve adottare e la procedura di consultazione 
del Comitato su tali progetti sono identici a quelle di cui all'articolo 6, paragrafi 2 e 3 della 
decisione indicata al paragrafo 1. 
Articolo 6 
Nei sei mesi sucessivi ai primi tre anni di applicazione del Programma, la Commissione, 
presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale un rapporto di 
valutazione sui risultati ottenuti, eventualmente accompagnato da opportune proposte. 
(11) GUn. 
20 
Al termine dell'esecuzione del Programma, la Commissione trasmette al Parlamento europeo, al 
Consiglio e al Comitato economico e sociale un rapporto sulla realizzazione e sui risultati del 
Programma. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
21 
ALLEGATO 
*********** 
1. AZIONI DA REALIZZARE 
Il Programma mira a consentire ai professionisti del settore di adeguarsi alla 
dimensione europea e internazionale del mercato audiovisivo promuovendo cicli di 
formazione in gestione economica e commerciale, legislazione e nuove tecnologie. 
Le azioni proposte riguardano sia la formazione iniziale che la formazione continua. 
1.1 Formazione in gestione economica e commerciale 
Questa formazione intende sviluppare la capacità dei professionisti di cogliere e 
valorizzare la dimensione europea nello sviluppo, nella produzione e nella 
distribuzione/diffusione dei programmi audiovisivi. 
Le azioni proposte hanno il seguente contenuto: 
promuovere la definizione e l'aggiornamento di moduli di formazione in 
economia aziendale, ad integrazione delle iniziative nazionali e regionali; 
incoraggiare l'inserimento di questi moduli di formazione nei curricoli 
esistenti; 
istituire un collegamento permanente ("rete") fra le iniziative di formazione, 
facilitare gli scambi di formatori e di allievi/professionisti mediante borse di 
studio, organizzando tirocini in imprese operanti in altri Stati membri e 
contribuendo alla formazione dei formatori (formazione iniziale e formazione 
continua). 
1-2 Formazione nelle nuove tecnologie 
Questa formazione intende sviluppare, nei professionisti, la capacità di utilizzare 
tecniche avanzate di creazione audiovisiva, in particolare nell'area dell'infografìca 
(computergrafica), delle applicazioni multimediali e dell'interattività. 
Le azioni proposte hanno il seguente contenuto: 
promuovere la definizione e l'aggiornamento di moduli di formazione nelle 
nuove tecnologie audiovisive, ad integrazione delle iniziative nazionali e 
regionali; 
incoraggiare l'integrazione di questi moduli di formazione nei curricoli 
esistenti; 
22 
istituire un collegamento permanente ("rete") fra le iniziative di 
formazione, facilitare gli scambi di formatori e di allievi/professionisti 
mediante borse di studio, organizzando tirocini in imprese operanti in 
altri Stati membri e contribuendo alla formazione dei formatori. 
2. PROCEDURA DI ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA 
2.1 Metodologia 
Per la realizzazione del Programma, la Commissione opererà in stretta 
collaborazione con 1 partner interessati (centri di formazione, associazioni 
professionali, imprese). Essa garantirà che la partecipazione dei 
professionisti al Programma sia geograficamente equilibrata e rispecchi la 
diversità culturale europea. 
2.2 Finanziamento 
Il contributo finanziario della Comunità intende incentivare i suoi referenti nazionali 
e regionali ad integrare i cicli di formazione già operanti con moduli di formazione in 
gestione economica e commerciale e nelle nuove tecnologie. 
Il contributo comunitario non supererà il 75% del costo della formazione. L'onere 
residuo verrà sostenuto dai referenti nazionali e regionali. Questi ultimi verranno scelti 
attraverso bandi di gara. 
Gli stanziamenti del bilancio comunitario che verranno rispettivamente assegnati ai 
corsi di formazione in gestione e in tecnologie dipenderà dalle proposte che verranno 
presentate in esito al suddetto bando. 
2.3 Realizzazione 
Per la realizzazione del Programma di formazione la Commissione è assistita da una 
struttura di servizio che dovrà coordinare l'esecuzione dei singoli compiti definiti 
nell'ambito delle linee d'azione. 
Questa struttura verrà scelta con la procedura del bando di gara. 
La Commissione predisporrà un capitolato d'oneri per la struttura di servizio, 
precisando le modalità d'esecuzione dei compiti che verranno determinati nell'ambito 
delle linee d'azione. 
La struttura di servizio dovrà essere un organismo d'interesse generale senza fini di 
lucro. 
I criteri di selezione di questa struttura saranno in particolare i seguenti: 
23 
l'esperienza professionale maturata nel settore della formazione, con particolare 
riferimento alla formazione nel campo della gestione economica e commerciale, 
del diritto e delle nuove tecnologie; 
i contatti con gli ambienti del settore a livello europeo, nazionale e regionale; 
la conoscenza approfondita del settore audiovisivo europeo e della politica 
dell'Unione in materia; 
esperienza gestionale a livello internazionale o europeo; 
la qualità dei collaboratori e la solidità dell'infrastruttura di gestione. 
24 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. TITOLO DELL'AZIONE 
Programma di formazione per i professionisti dell'industria europea dei programmi 
audiovisivi 
2. LINEA DI BILANCIO 
B3 2010 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 127 del Trattato sull'Unione europea 
Decisione del Consiglio e del Parlamento del ... per l'attuazione di un programma di 
formazione per i professionisti dell'industria dei programmi audiovisivi. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La rapida crescita dell'offerta dei programmi audiovisivi apre a questo settore grandi 
prospettive di espansione. 
Le prospettive di sviluppo dell'industria dei programmi audiovisivi potranno tradursi in un 
aumento dei livelli occupazionali a patto che i professionisti che vi operano acquisiscano 
qualifiche di livello elevato, come rileva il Libro bianco "Crescita, competitività, 
occupazione". Va anche osservato che i meccanismi di sostegno dell'industria audiovisiva 
potranno esplicare piena efficacia solo in presenza di competenze individuali all'altezza 
delle nuove sfide. 
Al giorno d'oggi la formazione professionale va al di là dei semplici cicli di istruzione 
scolastica e superiore. Le rapide trasformazioni dell'economia e l'evoluzione tecnologica 
pongono la necessità non solo di fornire una formazione di base molto solida ma anche una 
formazione permanente in tutte le fasi della vita professionale dell'individuo. 
L'importanza della politica della formazione nell'Unione europea è riconosciuta dal Trattato 
(articolo 127). Un'azione della Comunità che si affianchi ed integri gli sforzi degli Stati 
membri consentirebbe di: 
arricchire le competenze dei professionisti che acquisiscono conoscenze a livello 
europeo 
sensibilizzare i centri di formazione professionale alla dimensione europea e spingerli 
ad inserire nei loro corsi l'insegnamento materie più rispondenti alle esigenze attuali 
istituire una rete di centri di formazione esistenti. 
Le azioni prioritarie dell'Unione europea devono contribuire allo sviluppo della formazione 
iniziale e della formazione permanente dei professionisti del settore audiovisivo secondo 
i seguenti indirizzi: 
25 
1. definizione ed aggiornamento di moduli di formazione o di perfezionamento 
complementari sul funzionamento e le opportunità del mercato europeo e internazionale 
dei programmi audiovisivi. 
Questi moduli riguarderanno: 
la formazione manageriale nella sua dimensione europea 
la formazione nelle nuove tecnologie. 
2. Integrazione di questi moduli, ad opera dei centri di formazione, nei loro programmi. 
3. Creazione di un collegamento ("rete") fra tutti i centri che offrono questo tipo di 
formazione attraverso i seguenti strumenti: 
* circolazione degli insegnanti e circolazione degli allievi/professionisti in 
formazione (che potranno beneficiare di borse di studio) 
* organizzazione di tirocini aziendali 
* organizzazione di seminari per la formazione dei formatori. 
La Commissione sarà assistita da una struttura di servizio incaricata di coordinare 
l'esecuzione dei compiti definiti nell'ambito delle linee d'azione. La struttura verrà scelta 
mediante apposito bando. 
La Commissione garantirà l'unità di indirizzo delle azioni proposte con altre misure 
comunitarie nell'area formativa, specialmente nell'ambito dei programmi Leonardo da Vinci 
e dell'Obiettivo 4 dei Fondi strutturali europei. 
4.2. Periodo coperto dall'azione e modalità previste per un rinnovo o una proroga 
- Cinque anni (1996-2000) 
- Rinnovo eventuale, in funzione dei risultati della valutazione 
- Un eventuale rinnovo richiede una nuova decisione del Consiglio. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipo di entrate previste: N/A 
6. TIPO DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
Sovvenzioni per il cofinanziamento con altri soggetti finanziatori pubblici o privati. 
Non sono previsti rimborsi o entrate complementari. 
L'integrazione dei nuovi moduli nei programmi di formazione esistenti può beneficiare del 
contributo finanziario della Comunità che può arrivare al 75% della spesa effettiva, con un limite 
di 100 000 ECU all'anno per ciascun centro di formazione. 
La creazione di una rete di centri di formazione può beneficiare di un contributo della Comunità 
che verrà erogato sotto forma di borse di studio, ciascuna delle quali dotata al massimo di 
5 000 ECU all'anno, oppure sotto forma di contributo finanziario ai contratti di tirocinio fra 
26 
centri di formazione e fra centri di formazione e imprese (nel rispetto del limite massimo del 
75% del costo effettivo delle operazioni, e comunque entro il limite màssimo di 100 000 ECU 
per anno e per centro di formazione). 
I seminari di formazione dei formatori beneficeranno di un cofinanziamento comunitario 
(sovvenzione) che si affiancherà al contributo dei partner pubblici e privati. 
Gli importi indicati nella presente scheda riguardano il totale delle spese di intervento della 
Comunità, che saranno pari, al massimo, al 75% del costo effettivo delle operazioni. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi unitari) 
È auspicabile che nei primi due anni sui cinque previsti per la realizzazione del piano 
l'andata a regime sia graduale; nei tre anni successivi il livello dei finanziamenti resterà 
invariato. 
Vi sono però due eccezioni: la formazione dei formatori e la definizione e l'aggiornamento 
dei moduli di formazione; per queste due azioni, nei due primi anni il contributo dovrà 
essere più significativo. 
La parte del bilancio comunitario che sarà consacrata rispettivamente al capitolo "gestione" 
e al capitolo "nuove tecnologie" dipenderà, per ciascun elemento del costo dell'azione, dalle 
proposte che affluiranno in seguito ai bandi di gara. 
Costi medi annuali (indicativi): 
* Per la definizione e l'aggiornamento dei moduli di formazione o di perfezionamento 
complementari sarà necessaria una spesa annua media di 1 milione di ECU, pari al/12 
della dotazione media annua di bilancio. Questo importo risulta da una stima basata 
sulle indicazioni fornite dai centri di formazione attivi nel settore audiovisivo. Una 
frazione rilevante delle spese dovrà essere destinata alle ricerche, alle spese di riunione 
e di viaggio, e alle spese di traduzione. 
Per integrare almeno 60 moduli di formazione nei corsi esistenti sarà necessario un 
contributo annuo medio di 6 milioni di ECU, pari a 60 contributi di 100 000 ECU 
ciascuno. Quest'ultimo valore (e la percentuale massima di intervento comunitario) è 
stato allineato sull'importo massimo ammissibile nell'ambito del Programma quadro di 
formazione. Il numero dei moduli indicativamente previsti è stato calcolato con 
riferimento al numero dei centri che potrebbero partecipare al programma (60 dei circa 
400 centri attivi nell'Unione europea), in modo da raggiungere un volume significativo 
di corsi di formazione. 
* Per la creazione di una rete di centri di formazione, potranno essere assegnate 320 
borse di studio con una spesa annua media di 1,6 milioni di ECU. Dei 400 enti di 
formazione operanti nel settore audiovisivo è verosimile prevedere che 80 possano 
partecipare alla rete. 
Con quattro borse di studio assegnate in media per centro di formazione si arriva al 
totale - indicativo - di 320 borse all'anno dotate ciascuna di 5 000 ECU. Questo valore 
è stato calcolato con riferimento al valore delle borse assegnate nell'ambito di 
ERASMUS, con gli adeguamenti dettati dalla specificità delle formazioni per le 
27 
professioni nel settore audiovisivo. L'importo delle borse di studio assegnate per centro 
non può in nessun caso superare i 100 000 ECU all'anno. 
Il contributo della Comunità ai contratti di tirocinio richiederà mediamente 2,6 milioni 
di ECU all'anno per un minimo di 30 tirocini. 
I costi unitari corrispondenti all'organizzazione di seminari di formazione dedicati ai 
formatori sono stimati in 25 000 ECU per seminario. Nel corso del primo biennio di 
realizzazione del piano è auspicabile che né venga istituito un numero maggiore. Dovrà 
anche tenersi conto delle spese di soggiorno, di viaggio, di organizzazione, traduzione, 
pubblicazione e degli onorari. 
I costi corrispondenti alla struttura di servizio che verrà selezionata in seguito a bando 
di gara sono compresi negli importi sopra indicati relativi alle varie azioni e 
rappresentano il 5% della spesa totale. 
Gli importi indicati nella presente scheda finanziaria riguardano il costo globale 
dell'intervento della Comunità, il quale sarà pari, al massimo, al 75% del costo 
effettivo delle operazioni. 
28 
7.2. Ripartizione del costo dell'azione per singoli elementi 
milioni di ecu 1994 
Ripartizione 
Definizione e 
aggiornamento dei moduli 
formativi 
- Integrazione dei moduli 
- Costituzione di una rete 
. Borse 
. Tirocini 
. Formazione dei formatori 
TOTALE Bilancio 
me 
1,255 
2,500 
0,680 
1,250 
0,500 
6,185 1997 
1,255 
5,000 
1,320 
2,000 
0,500 
10,075 1998 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,334 
13,914 1999 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 2000 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 TOTAL 
E 
5,000 
30,000 
8,000 
13,000 
2,000 
58,000 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
7.3.1. Scadenzario per nuove proposte d'azione 
Stanziamenti d'impegno 
Stanziamenti di pagamento 1996 
Stanziamenti di pagamento 1997 
Stanziamenti di pagamento 1998 
Stanziamenti di pagamento 1999 
Stanziamenti di pagamento 2000 
Stanziamenti di pagamento 2001 
TOTALE 199$ 
6,135 
3 
3,185 
-
-
-
-
6,185 1997 
10,075 
-
5 
5,075 
-
-
™ i. 
10,075 1998 
13,914 
-
-
6,750 
7,164 
-
-
13,914 1999 
13,913 
-
-
-
6,750 
7,163 
-
13,913 milioni di ecu 199A 
2000 
13,913 
-
-
-
-
6,750 
7,163 
13,913 TOTALE 
58,000 
3 
8,185 
11,825 
13,914 
13,913 
7,163 
58,000 
29 
7.3.2. Scadenzario per programmare in sede di PPB le azioni pluriennali 
milioni di ecu 1994 
Situazione 
cmnuiata a 
fine 1994 
-Bilancio 
1995 
-• 
PPB 
1996 
6,185 PROGRAMMAZIONE INDICATIVA 
1997 
10,075 1998 
13,914 1999 
13,913 2000 
13,913 TOTALE 
58,000 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
Il pagamento dei contributi finanziari è subordinato alla produzione di giustificativi 
dettagliati prima del versamento e di rapporti d'attività. Esso è anche subordinato a 
controlli in loco e a un monitoraggio centralizzato. 
I vari organismi di controllo (Corte dei conti, Controllo finanziario e ordinatore) 
procedono inoltre a regolari verifiche presso gli organi di gestione delle azioni svolte e 
presso i beneficiari. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTtEFJFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, destinatari 
Obiettivi specifici 
Ovviare alla carenza di formazione nelle professioni e nelle funzioni di 
produttore. Questo tipo di formazione è assente nei curricoli tradizionali oppure 
affronta solo di sfuggita nozioni che dovrebbero invece essere più ampiamente 
sviluppate nella prospettiva della realtà e della dimensione del mercato 
europeo: sviluppo di progetti di produzione, elaborazione di business plans, 
ingegneria finanziaria, strategie di marketing, e altre ancora. 
Soddisfare il prevedibile fabbisogno in materia di nuove tecnologie. Le 
prospettive che si profilano in questo settore attraverso l'emergere della ed. 
"società dell'informazione" richiedono necessariamente un'offerta formativa più 
qualificata e mirata, nonché iniziative sistematiche e concertate nel campo delle 
tecniche numeriche, delle applicazioni multimediali, dell'interattività. 
È opportuno offrire ai professionisti la possibilità di acquisire competenze che 
consentano loro di valorizzare al meglio la dimensione europea del settore 
audiovisivo e sviluppare progetti che rispondano alle esigenze del mercato e 
che superino il frazionamento dei mercati nazionali. 
30 
La formazione permanente dovrà dare riqualificare le competenze professionali 
di chi già opera in questo settore in modo da consentire a tutti i professionisti 
di agire con maggiore incisività.ed efficacia sia nel campo economico che nel 
campo tecnologico. 
La formazione iniziale dei futuri professionisti deve acquisire al più presto una 
dimensione pedagogica rispondente alla dimensione del mercato europeo e 
all'altezza delle sfide tecnologiche. 
Le iniziative in cui si articola il piano dovranno consentire di migliorare le 
competenze dei professionisti nel settore dell'economia delle aziende industriali 
e commerciali e in settori quali lo sviluppo, la produzione, la distribuzione-
diffusione, l'utilizzazione economica e il marketing. L'altro obiettivo che esse 
si prefiggono è il miglioramento delle competenze dei professionisti ai fini 
dell'utilizzazione di nuove tecnologie per la produzione, la 
distribuzione/diffusione e l'utilizzazione dei programmi. 
Destinatari 
I beneficiari delle azioni appartengono a varie categorie: scuole superiori di 
cinema e televisione, scuole specializzate nella formazione dei tecnici 
dell'infografìca (computergrafica), istituti universitari, professionisti, formatori 
e aziende. I settori interessati dalle iniziative di formazione qui proposte sono 
la gestione delle aziende industriali e commerciali e le nuove tecnologie. Le 
azioni previste dovranno tradursi, a livello di mercato europeo, nella creazione 
di posti di lavoro altamente qualificati (il Libro bianco "Crescita, competitività, 
occupazione" pronostica un incremento di 2 milioni di posti di lavoro entro il 
2000), nella salvaguardia di un tessuto aziendale efficiente a livello europeo, 
nel consolidamento di una dimensione europea dei programmi di formazione 
iniziale. 
9.2. Giustificazioni dell'azione 
Necessità dell'intervento a carico del bilancio comunitario 
II piano di sostegno proposto si inquadra nella politica audiovisiva condotta 
dall'Unione europea. 
Esso opera in base al principio di sussidiarietà, in modo complementare 
rispetto alle iniziative esistenti sul piano nazionale. Sostiene e completa le 
azioni condotte a quest'ultimo livello. Esso risponde agli obiettivi enunciati nel 
trattato, in particolare all'articolo 127, prefìggendosi di 
agevolare l'adeguamento alle trasformazioni dell'economia; 
migliorare l'offerta di formazione professionale iniziale e di formazione 
permanente; 
- promuovere la cooperazione nel campo della formazione fra centri di 
insegnamento o di formazione professionale e imprese. 
31 
Scelta delle modalità di intervento 
I contributi della Comunità assumono la forma di sovvenzioni pari al massimo 
al 75% del costo delle azioni realizzate e mirano a dare un incentivo alle 
controparti nazionali e regionali affinché queste integrino adeguatamente 1 corsi 
di formazione esistenti. 
Fra gli effetti che dovranno derivare dal piano ci si ripromette un incremento 
significativo di posti di lavoro di alto livello. 
9.3. Controllo della corretta applicazione e valutazione detrazione 
Un rapporto di valutazione verrà redatto dopo tre anni ài attuazione. Al termine 
dell'esecuzione del piano, verrà stilato un rapporto finale. 
9.4. Conformità alle esigenze di programmazione finanziaria 
Le spese previste verranno integrate nella programmazione finanziaria annuale della 
DOX. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
Per la direzione e l'esecuzione del programma è necessario mettere a disposizione 6 posti 
supplementari (2A, 2B, 2C) 
32 
CAPITOLO III: PROGRAMMA DI INCENTIVI ALLO SVILUPPO E 
ALLA DISTRIBUZIONE DELLE OPERE 
AUDIOVISIVE EUROPEE 
L INTRODUZIONE 
Tra le difficoltà che attraversa attualmente l'industria europea dei programmi, 
secondo gli operatori del settore il problema da risolvere con maggiore urgenza è 
la scarsa circolazione delle opere e dei film prodotti in Europa. Il mercato europeo 
continua a essere dominato da opere prodotte in massima parte negli Stati Uniti, 
mentre solo il 15% delle opere prodotte nell'Unione europea viene distribuita al di 
fuori del paese d'origine. 
Questo squilibrio, che si riscontra innanzitutto nella distribuzione cinematografica, 
si ripercuote sugli altri mezzi di diffusione, vale a dire video e televisione, dove 
anzi risulta accentuato. 
Generalmente si adducono due fattori per spiegare questa scarsa circolazione delle 
produzioni europee: la mancanza di reti distributive strutturate a livello 
transnazionale e la mancanza di opere concepite sin dalla fase di sviluppo in 
funzione delle richieste del mercato. 
IL LA SITUAZIONE ATTUALE 
1. Lo sviluppo, una fase trascurata 
Lo sviluppo di un'opera audiovisiva costituisce una fase fondamentale, che precede 
la produzione vera e propria. Esso comprende tre elementi essenziali: l'elaborazione 
della sceneggiatura, la ricerca dei finanziamenti e la strategia di 
commercializzazione (marketing). Dalla qualità del lavoro svolto in questa fase 
dipenderanno la qualità dell'opera realizzata e le sue possibilità di successo sul 
mercato. Un progetto sviluppato correttamente susciterà più facilmente l'interesse 
di un distributore e lo indurrà a contribuire a finanziare la produzione. 
L'industria europea non dedica invece attenzione e mezzi sufficienti allo sviluppo 
dei progetti, rispetto agli sforzi dispiegati dall'industria americana. In genere si 
considera che gli investimenti realizzati in Europa in questo campo ammontino al 
2-3% del bilancio di produzione, contro il 7-10% negli Stati Uniti. 
Innanzitutto, non si investe a sufficienza nell'elaborazione della sceneggiatura, che 
è il primo elemento in grado di garantire la qualità di un progetto di film, nonché 
il suo potenziale successo di mercato. Il sistema di produzione europeo tende infatti 
a spingere il produttore a passare il più rapidamente possibile alla fase di 
produzione, a causa degli insufficienti mezzi finanziari di cui dispone. 
I produttori europei non prestano poi sufficiente attenzione all'elaborazione di un 
piano di finanziamento e alla definizione di strategie promozionali sin dalla fase di 
33 
sviluppo. In termini di bilancio, gli investimenti destinati alla commercializzazione 
delle pellicole prodotte in Europa oscillano tra il 3 e il 6% del costo globale, mentre 
i grandi studi americani riservano a questo scopo fino al 50% del bilancio di 
produzione dei propri film. 
2. Le carenze strutturali della distribuzione 
La circolazione delle opere audiovisive europee risente di carenze strutturali che 
rendono la nostra industria poco competitiva rispetto alla potenza dei distributori 
americani che operano in Europa, i quali, a seconda del paese, si accaparrano tra 
il 60 e il 95% degli incassi. 
Nel giro di dieci anni, i film europei hanno perso i due terzi del loro pubblico nelle 
sale europee. Gli incassi si concentrano su un numero ridotto di film, in particolare 
su produzioni spettacolari, che in massima parte sono di origine non comunitaria. 
Tra le centinaia di società di distribuzione che operano nei paesi dell'Unione 
europea, rare sono quelle che hanno mantenuto la capacità di investire a monte della 
distribuzione, in acquisti preventivi di diritti di diffusione, e che sono quindi in 
grado di partecipare al finanziamento della produzione. A valle, la possibilità di 
acquistare i film europei con maggiori possibilità di successo risulta sempre più 
diffìcile per i distributori europei. Non disponendo di cataloghi abbastanza attraenti, 
incontrano difficoltà di accesso alle sale cinematografiche (mancanza di schermi 
disponibili, impossibilità di determinare le date di uscita). Dato che le società di 
produzione non sono coinvolte in un progetto sin dalla fase di preproduzione, 
raramente sono in grado di pianificare campagne promozionali di rilievo. 
Le carenze nella distribuzione di opere europee sono dovute altresì alla mancanza 
di coordinamento tra le fasi successive di diffusione di una stessa produzione su 
vari supporti: proiezione nelle sale cinematografiche, distribuzione video, diffusione 
televisiva. La distribuzione cinematografica e video di uno stesso film europeo 
spesso è gestita da società diverse, il che comporta una dispersione degli 
investimenti e una perdita di coerenza a livello di commercializzazione. Per quel 
che riguarda la diffusione in televisione delle opere europee, essa è condizionata dai 
mercati nazionali, giacché la diffusione di opere europee di un altro paese, in 
particolare nei settori delle opere di fantasia ("fiction") e del documentario, resta 
marginale (meno del 10%). Elaborate per un pubblico nazionale, queste opere sono 
ancora più difficili da presentare al pubblico di altri paesi per le barriere linguistiche 
che restano all'interno dell'Europa. 
IIL LINEE DIRETTRICI PER UN'AZIONE EUROPEA 
1. Nel settore dello sviluppo 
1.1. Obiettivi 
Tenuto conto delle caratteristiche e delle richieste del mercato, occorre 
incentivare il potenziamento dei mezzi investiti dall'industria audiovisiva nella 
34 
fase di sviluppo dei programmi, favorendo i progetti concepiti per il mercato 
europeo e internazionale, offrendo loro le migliori possibilità di successo 
commerciale. 
Al tempo stesso, sin dalla fase di sviluppo occorre condurre azioni in grado di 
consolidare le strutture economiche delle imprese di produzione che presentano 
un potenziale di espansione sul mercato europeo e internazionale. In tal senso, 
è importante favorire la creazione di reti tra queste imprese per incentivarle a 
collaborare ponendo in essere progetti di ambizioni europee e di interesse 
transnazionale. Anche alla luce dell'esperienza acquisita col programma 
MEDIA questo è un orientamento che risulta opportuno privilegiare. 
Una speciale attenzione va riservata ai progetti di produzione che si avvalgono 
delle nuove tecnologie di creazione, nella prospettiva dell'avvento della società 
dell'informazione, nonché alle imprese specializzate nello sviluppo di questo 
tipo di progetti. 
Le iniziative dovranno tener conto di obiettivi strutturali quali lo sviluppo del 
settore della produzione indipendente - in particolare delle PMI - o lo sviluppo 
del potenziale nei paesi o nelle regioni con scarsa capacità di produzione 
audiovisiva e/o con un'area geografica e linguistica ridotta. 
1.2. Azioni prioritarie 
Occorre istituire meccanismi di sostegno allo sviluppo di opere audiovisive 
(opere di fantasia, documentari, film e serie di cartoni animati). 
Questi meccanismi devono agire sui tre aspetti principali della fase di sviluppo: 
l'elaborazione delle sceneggiature (sostegno finanziario e assistenza 
professionale alle tecniche di scrittura); 
la ricerca di finanziamenti per la produzione (organizzazione in rete dei 
potenziali partner); 
la strategia di commercializzazione (studio dei mercati, programmazione 
delle campagne di commercializzazione in funzione di un pubblico europeo 
e internazionale). 
Vengono prospettati tre tipi di azione. 
1.2.1. Fornire mezzi complementari agli sceneggiatori e produttori per lo sviluppo 
dei progetti destinati al mercato europeo e internazionale. 
1.2.2. Sostenere le imprese, in particolare le società di produzione indipendenti, 
rafforzando le strutture di quelle che presentano un potenziale di 
espansione europea e offrono strategie di sviluppo sul lungo periodo di 
serie di opere. 
35 
1.2.3. Incentivare la cooperazione tra imprese, favorendo la collaborazione di 
quelle che presentano progetti di sviluppo comuni nella prospettiva del 
mercato europeo e internazionale. 
Ai fini dell'applicazione di questi tre meccanismi, si terrà conto in particolare 
delle esigenze di sviluppo di progetti di produzione di tipo innovativo che si 
avvalgano delle tecniche di creazione avanzate: video digitale, immagini di 
sintesi, cartoni animati computerizzati, realtà virtuali, cinema dinamico. 
Verranno privilegiati i programmi multimediali e le applicazioni della 
televisione interattiva. 
In linea di massima, le forme di sostegno finanziario previste nel quadro di 
questi meccanismi vengono concesse soprattutto alle società di produzione 
europee indipendenti, sotto forma di anticipi fino a concorrenza del 50% dei 
costi di sviluppo dei progetti; gli anticipi saranno rimborsabili dal primo giorno 
in cui ìnizieranno le riprese. 
Grazie all'attuazione di questi meccanismi, ogni anno verrà sviluppato un 
centinaio di progetti con forte potenziale di circolazione, di cui una ventina nel 
settore delle nuove tecnologie. 
2. Nel settore della distribuzione 
2.1. Obiettivi 
Per rendere le opere audiovisive europee competitive sul mercato proprio e su 
quello internazionale, occorre attivare la loro circolazione potenziando le 
strutture di edizione, distribuzione e diffusione. 
Il presupposto per riuscire in questa operazione è la costituzione di cataloghi 
di diritti per opere europee in grado di essere valorizzate attraverso i principali 
canali dello sfruttamento audiovisivo: distribuzione cinematografica, diffusione 
televisiva, edizione/distribuzione video e multimediale. 
In questa prospettiva, occorre promuovere la partecipazione di distributori e 
diffusori al finanziamento delle opere, sin dalla fase di produzione, mediante 
acquisti preventivi integrali o parziali dei diritti. Questa associazione permetterà 
di potenziare l'offerta e la qualità delle opere aumentando i mezzi disponibili 
per la produzione, e garantirà ai distributori/diffusori un migliore controllo 
dello sfruttamento dei cataloghi. 
Occorre inoltre procedere a un rafforzamento delle strutture economiche delle 
imprese di distribuzione, in particolare nei settori cinematografico e video, per 
renderli più competitivi. Occorrerà privilegiare le società che offrono un 
potenziale di sviluppo sul mercato europeo e presentano strategie commerciali 
di lungo periodo. 
L'azione strutturante dovrà spingersi fino a riunire queste imprese in reti 
transnazionali di collaborazione che perseguano azioni concertate per garantire 
la massima circolazione delle opere sul mercato europeo e internazionale. Alla 
36 
luce dell'esperienza acquisita nell'ambito del programma MEDIA questo tipo 
di iniziative merita di essere intensificato. 
Da ultimo, affinché gli sforzi promozionali continuino a restare efficaci, è 
importante rafforzare la presenza delle società di produzione e di distribuzione 
- in particolare delle società indipendenti - nelle grandi manifestazioni 
commerciali (fiere, festival) europee e intemazionali. 
Le iniziative dovranno tener conto di obiettivi strutturali quali lo sviluppo del 
settore della produzione indipendente - in particolare delle PMI - o lo sviluppo 
del potenziale nei paesi o nelle regioni con scarsa capacità di produzione 
audiovisiva e/o con un'area geografica e linguistica ridotta. 
2.2. Azioni prioritarie 
2.2.1. Distribuzione cinematografica e video 
Si prospettano due tipi d'azione. 
2.2.1.1. Suscitare l'intervento congiunto di distributori di vari paesi europei nel 
finanziamento di produzioni cinematografiche, intervento fondamentale per 
la qualità dei film, per la loro successiva distribuzione e per costituire 
cataloghi di opere destinate al mercato europeo e intemazionale. 
2.2.1.2. Incentivare la creazioni di reti tra società di distribuzione e di edizione 
europee (cinema e video), in base a strategie comuni di distribuzione 
transnazionale di un determinato numero di opere europee. 
Gli incentivi finanziari verranno concessi fino a concorrenza del 50%, sul 
preacquisto dei diritti per opere con forte potenziale di circolazione 
(punto 2.2.1.1.), o sulle spese di distribuzione transnazionale (punto 2.2.1.2.), 
con massimali da determinare per ciascuna delle due azioni. 
L'intervento sarà costituito da anticipi rimborsabili sullo sfruttamento di tutti 
i diritti delle opere sul mercato europeo intemazionale. 
» 
Grazie a questi meccanismi, sarà possibile ogni anno sostenere un centinaio di 
opere, ovvero un quinto della produzione cinematografica nell'Unione europea. 
In via prioritaria verranno selezionate le produzioni che presentano il maggiore 
potenziale commerciale sul mercato europeo. 
2.2.2. Meccanismo di sostegno alla diffusione transeuropea di opere televisive 
prodotte da società indipendenti (opere di fantasia, documentari, film e serie 
di cartoni animati) 
Nel quadro di questo meccanismo, verranno concessi prestiti per la 
coproduzione di opere destinate al mercato europeo e intemazionale tra società 
di produzione indipendenti e organismi televisivi che si impegnino a diffondere 
queste opere congiuntamente sui rispettivi territori. 
37 
Le opere devono poter essere commercializzate sul mercato secondario. 
Questo meccanismo di sostegno andrà a vantaggio, contemporaneamente: 
delle opere 
suscitando l'intervento degli organismi televisivi nella produzione di 
progetti presentati da produttori indipendenti e nella diffusione, su scala 
transeuropea, delle opere prodotte secondo queste modalità; 
garantendo a queste opere una possibilità di sfruttamento sul mercato 
secondario: video, cavo, multimedia, televisione interattiva; 
delle imprese 
da un lato, delle società di produzione indipendenti, offrendo loro un 
volume di produzione la cui diffusione è garantita sul piano transnazionale; 
dall'altro, delle società che gestiscono cataloghi in grado di permettere la 
commercializzazione delle opere sul mercato secondario; 
della cooperazione tra imprese 
in particolare tra organismi di televisione, spronandoli a organizzarsi in reti 
che garantiscono un'ampia circolazione delle opere. 
Nel quadro di questo meccanismo, gli incentivi finanziari verranno concessi 
sotto forma di prestiti, in base a piani di produzione e di diffusione presentati 
congiuntamente dai produttori indipendenti e dagli organismi televisivi. 
Questi prestiti verranno concessi a organismi televisivi di almeno due paesi che 
coproducano, assieme a produttori indipendenti, progetti destinati al mercato 
europeo e intemazionale. I diritti relativi alla prima e alla seconda diffusione 
di queste produzioni (entro un termine massimo di cinque anni) andranno agli 
organismi televisivi coproduttori; gli altri diritti di sfruttamento, in particolare 
sul mercato secondario, resteranno ai coproduttori indipendenti, i quali 
potranno eventualmente cederli a società di gestione di cataloghi di diritti. 
Il prestito sarà rimborsabile senza interessi dalla fine della produzione (del 
primo episodio in caso di serie). Su richiesta del beneficiario, potrà essere 
concesso un termine supplementare di un anno per il rimborso del prestito, e 
in questo caso verrà applicato un tasso di interesse. 
Non andranno rimborsate le spese effettive per doppiaggi/sottotitoli o per 
riprese multilingue. 
Grazie a questi meccanismi, sarà possibile offrire ogni anno un sostegno a 
un'ottantina di produzioni di livello europeo, in sede di produzione/diffusione 
su scala europea e di commercializzazione sul mercato secondario. 
38 
2.2.3. Per completare le iniziative a favore della circolazione delle opere, occorre 
istituire una serie di servizi che aiutino le imprese di produzione e di 
distribuzione a intensificare la propria presenza nell'ambito delle grandi 
manifestazioni di promozione commerciale, organizzate a livello europeo e 
intemazionale. (Speciale attenzione andrà riservata alle piccole e medie imprese 
che presentino un potenziale di sviluppo al di fuori del rispettivo paese 
d'origine.) 
Questi servizi permetteranno di agevolare l'accesso alle manifestazioni, fornire 
un'assistenza alle azioni promozionali delle imprese, sensibilizzare queste 
ultime alle strategie commerciali necessarie su scala europea, nonché metterle 
in contatto con potenziali partner. 
Verrà riservata particolare attenzione ai servizi in grado di agevolare la 
presenza e di potenziare la visibilità delle società europee, dei loro progetti di 
produzione e dei loro prodotti nel quadro di manifestazioni intemazionali, in 
particolare promuovendo una rappresentanza di gruppo di queste società e 
sostenendo azioni comuni di promozione. 
Questi servizi verranno offerti in occasione di una decina di manifestazioni 
ogni anno sul mercato europeo e di almeno due manifestazioni sul mercato 
intemazionale. 
3. Meccanismi finanziari 
La Commissione intende altresì promuovere la creazione di meccanismi finanziari 
destinati a permettere la mobilizzazione di finanziamenti per produzione audiovisiva 
(cinema e TV). 
Questi meccanismi verranno alimentati, da un lato dai rimborsi degli anticipi dei 
prestiti concessi nel quadro di MEDIA I (1991-1995), dall'altro nel quadro del piano 
proposto per lo sviluppo e la distribuzione delle opere audiovisive europee 
(MEDIA II). 
39 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa ad un programma di incentivazione dello sviluppo e della distribuzione delle 
opere audiovisive europee (MEDIA II - Sviluppo e distribuzione) (1996 - 2000) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 130, 
paragrafo 3, 
vista la proposta della Commissione0^ 
visto il parere del Parlamento europèo(2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale(3), 
considerando che i capi di Stato e di governo, riuniti in Consiglio europeo a Bruxelles 
nei giorni 10 e 11 dicembre 1993, hanno adottato quale riferimento per l'azione 
dell'Unione europea e dei suoi Stati membri il Libro bianco "Crescita, competitività, 
occupazione", esprimendosi a favore di un'impostazione dello sviluppo industriale 
fondata sulla competitività globale, in quanto fattore atto a promuovere la crescita e 
l'occupazione; che detto Libro bianco, in particolare al capitolo 5-C, sancisce la rilevanza 
economica del settore audiovisivo; 
considerando che i capi di Stato e di governo, riuniti in Consiglio europeo a Corfu nei 
giorni 24 e 25 giugno 1994, hanno preso atto del rapporto del "gruppo Bangemann" 
intitolato "L'Europa e la società dell'informazione globale - raccomandazione al 
Consiglio europeo", riconoscendo in particolare all'industria audiovisiva dei programmi 
un'importanza strategica sotto il profilo dei contenuti; 
considerando che l'articolo 128, paragrafo 4 del trattato impone alla Comunità di tener 
conto degli aspetti culturali nella sua azione ai sensi di altre disposizioni del trattato 
medesimo e che occorre fare in modo che la partecipazione al suo programma rispecchi 
la diversità culturale europea; 
considerando che il Consiglio, nella riunione congiunta "Industria-telecomunicazioni" del 
28 settembre 1994, ha accolto con favore la comunicazione 19 luglio 1994 della 
Commissione intitolata "La via europea verso la società dell'informazione in Europa -
piano d'azione"(4) e ha ribadito la necessità di migliorare la competitività dell'industria 
europea dell'audiovisivo; 
(i) 
(3) GU n. ..., del , pag. 
(2) GU n. ..., del ,pag. 
GU n. ..., del , pag. 
(4) COM(94) 347 def. del 19.7.1994. 
40 
considerando che il Consiglio ha preso atto, in data 17 giugno 1994, del Libro verde 
"Scelte strategiche per lo sviluppo dell'industria dei programmi audiovisivi"(5); 
considerando che la Commissione ha consultato gli operatori del settore sulle scelte 
tratteggiate nel Libro verde suddetto, in particolare organizzando una "Conferenza 
europea dell'audiovisivo", svoltasi a Bruxelles dal 30 giugno al 2 luglio 1994; 
considerando che il Parlamento europeo ha esaminato nella risoluzione del 
6 maggio 1994(6) "i problemi dell'audiovisivo in seguito alla direttiva 89/552/CEE del 
Consiglio(7) "Televisione senza frontiere", nel quadro della preparazione della Conferenza 
europea sull'audiovisivo", e dichiarato che "le priorità definite in particolare nel corso 
del dibattito sulla modifica del programma MEDIA, vale a dire la pre-produzione, la 
distribuzione e la formazione, costituiscono gli obiettivi essenziali che occorre 
conseguire per permettere il formarsi di reti europee sistematiche e solide"; 
considerando che il Comitato economico e sociale ha formulato un parere(8) sul libro 
verde e dichiarato che programmi impostati su scala europea come MEDIA potrebbero 
avere un'incidenza positiva sullo sviluppo di strutture di programmi e di mezzi di 
produzióne europei"; 
considerando che la Commissione ha attuato essere il "Programma d'azione per 
incentivare lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (MEDIA 1991-1995)" adottato 
con decisione 90/685/CEE del Consiglio(9), che comporta in particolare azioni destinate 
a sostenere lo sviluppo e la distribuzione di opere audiovisive europee; 
considerando che il Consiglio, nella sua riunione del 5 novembre 1993, dopo aver preso 
atto della Comunicazione 23 luglio 1993 della Commissione, relativa al rapporto di 
valutazione del programma MEDIA dopo due anni di attuazione, ha giudicato opportuno 
studiare le misure necessarie per permettere l'avvio del programma MEDIA II oltre 
il 1995; 
» * 
considerando che il Consiglio europeo, riunito il 9 e 10 dicembre 1994 a Essen, a 
invitato la Commissione a presentare proposte in vista di un nuovo programma MEDIA; 
considerando che, alla luce dell'esperienza acquisita con il programma MEDIA, occorre 
intervenire soprattutto a monte e a valle della produzione (nelle fasi di pre-produzione 
e di post-produzione); che, in via prioritaria, è opportuno potenziare le imprese del 
settore (in particolare le PMI) e incentivare la cooperazione tra distributori/diffusori e 
produttori; 
considerando che l'emergere di un mercato europeo dell'audiovisivo richiede lo sviluppo 
di opere europee, vale a dire di opere originarie di Stati membri dell'Unione quali 
definite nell'articolo 6 della direttiva 89/552/CEE. 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) COM(94) 96 def. del 6.4.1994. 
GU n. C 205 del 25 7.1994, pag. 561. 
GU n. L 298 del 17.10.1989, pag. 23. 
CES 1000/94 del 19.4.1994, pag. 6. 
GU n. L 380 del 31.12.1990, pag. 37. 
41 
considerando che l'industria audiovisiva dei programmi, per poter essere competitiva, 
deve servirsi di tecnologie nuove nelle fasi di sviluppo dei programmi; 
considerando l'opportunità di migliorare le condizioni di distribuzione di opere 
cinematografiche europee sul mercato europeo e intemazionale; 
considerando l'opportunità di migliorare le condizioni di diffusione televisiva delle opere 
europee; 
considerando l'opportunità di migliorare la presenza e l'efficacia dei produttori e 
distributori europei sui mercati dei programmi; 
considerando che lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea richiede meccanismi 
finanziari in grado di mobilizzare risorse pubbliche e private; 
considerando che il sostegno allo sviluppo e alla distribuzione deve tener conto di 
obiettivi strutturali quali lo sviluppo del settore della produzione indipendente - in 
particolare delle PMI - o lo sviluppo del potenziale nei paesi o nelle regioni con scarsa 
capacità di produzione audiovisiva e/o con area geografica e linguistica ridotta; 
considerando che, in osservanza del principio di sussidiarietà, l'azione della Comunità 
deve sostenere e completare gli interventi delle autorità competenti negli Stati membri; 
DECIDE 
Articolo 1 
Per un periodo quinquennale, con decorrenza 1° gennaio 1996, è adottato un programma 
di incentivi allo sviluppo e alla distribuzione delle opere audiovisive europee (qui di 
seguito chiamato "programma"), volto a potenziare l'industria audiovisiva europea, nei 
settori dello sviluppo e della distribuzione. 
Articolo 2 
Il programma si prefigge gli obiettivi seguenti. 
1) Nel settore dello sviluppo: 
promuovere lo sviluppo di progetti di produzione destinati ai mercati europeo e 
intemazionale, nonché sostenere imprese in grado di sviluppare tali progetti; 
sviluppare progetti di produzione che si avvalgano delle nuove tecniche di creazione 
e sostenere imprese in grado di sviluppare tali progetti. 
2) Nel settore della distribuzione: 
42 
spronare i distributori europei a investire nella produzione di pellicole 
cinematografiche e a costituire strutture transnazionali per garantire la loro 
distribuzione; 
spronare gli organismi televisivi a cooperare investendo nella produzione di opere 
destinate al mercato europeo e intemazionale, nonché a costituire reti transnazionali 
per la diffusione di queste opere; 
sostenere il multilinguismo dei programmi; 
incentivare l'accesso delle produzioni europee, in particolare delle produzioni 
indipendenti, alle manifestazioni di promozione commerciale. 
Articolo 3 
Le azioni descritte nell'allegato I vengono realizzata per conseguire gli obiettivi di cui 
all'articolo 2. Per la loro realizzazione si osserva la procedura di cui all'articolo 6. 
Articolo 4 
Di massima, i beneficiari di un sostegno comunitario che partecipano alla realizzazione 
delle azioni di cui all'articolo 3 devono fornire una parte del finanziamento: il 
finanziamento comunitario non potrà superare il 50% del costo delle operazioni. 
Articolo 5 
Gli aiuti finanziari assegnati nel quadro del programma possono essere concessi sotto 
forma di anticipi rimborsabili e di sussidi. I rimborsi delle somme erogate nel quadro 
del presente programma, al pari di quelli provenienti dalle azioni condotte nel quadro 
di MEDIA I (91-95), permetteranno di alimentare meccanismi finanziari destinati a 
mobilizzare finanziamenti pubblici e privati per la produzione audiovisiva europea. 
Articolo 6 
1) La Commissione è responsabile per l'attuazione del programma. 
2) La Commissione è assistita da un comitato consultivo, composto da rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto dei 
provvedimenti da prendere. Il comitato formula il proprio parere éntro un termine 
che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza del problema, eventualmente 
procedendo a una votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere 
che la sua posizione figuri a verbale. 
43 
La Commissione tiene un massimo considerazione il parere formulato dal comitato. 
Essa la informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
3) Il progetto di provvedimenti che la Commissione deve prendere ai sensi del 
paragrafo 2 verte fondamentalmente: 
sulle modalità di esecuzione di bilancio del programma; 
sulle modalità di esecuzione delle azioni previste dall'Allegato; 
sulle modalità di controllo e sulla valutazione delle azioni. 
Articolo 7 
Nei sei mesi successivi ai primi tre anni di applicazione del programma, la 
Commissione, presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al comitato economico e 
sociale un rapporto di valutazione sui risultati ottenuti, eventualmente accompagnato 
dalle proposte del caso. 
Al termine dell'esecuzione del programma, la Commissione rivolge al Parlamento 
europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale un rapporto sulla realizzazione 
e sui risultati del programma. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
44 
ALLEGATO 
1. AZIONI DA REALIZZARE 
Per accrescere la competitività dell'industria audiovisiva europea sul mercato 
europeo e intemazionale, il programma mira a sostenere lo sviluppo di opere 
provviste di un vero potenziale commerciale, nonché la creazione e il potenziamento 
di reti di distribuzione/diffusione transnazionali. 
Le azioni proposte si prefiggono di conseguire gli obiettivi seguenti: 
i • 
11 Nel settore dello sviluppo 
Migliorare le condizioni di sviluppo (preproduzione) di opere di fantasia, 
documentari e cartoni animati, in vista dell'accesso al mercato europeo e 
intemazionale, vale a dire: 
sostenere lo sviluppo di opere di fantasia, documentari e cartoni animati 
(cinema e televisione) destinati a un pubblico europeo e intemazionale, 
contribuendo in particolare a migliorare l'elaborazione delle sceneggiature; 
sostenere imprese che presentino progetti di sviluppo in serie con un 
potenziale di impatto sul mercato europeo; 
- incentivare la creazione di reti tra imprese che presentino progetti di 
sviluppo comuni, nella prospettiva del mercato europeo e intemazionale. 
1.2 Nel settore della distribuzione/diffusione 
1.2.1 Distribuzione cinematografica e video 
Migliorare le condizioni di distribuzione cinematografica e video di opere 
europee con un forte potenziale di circolazione sul mercato europeo e 
intemazionale, vale a dire: 
sostenere l'istituzione di meccanismi di distribuzione europea che spronino 
i distributori a partecipare al finanziamento della produzione di opere 
provviste di un potenziale commerciale sul mercato europeo e 
intemazionale; 
favorire l'organizzazione di reti tra distributori europèi che perseguano 
strategie commerciali comuni su questi mercati. 
45 
1.2.2 Diffusione televisiva 
Migliorare le condizioni di diffusione delle opere televisive 
destinate al mercato europeo e intemazionale, vale a dire: 
istituire un meccanismo che inciti gli organismi 
televisivi a partecipare al finanziamento di opere 
provviste di forte potenziale di circolazione, prodotte da 
società di produzione indipendenti, nonché a diffondere 
tali opere sul mercato europeo; 
sostenere il multilinguismo delle opere (doppiaggio, 
sottotitoli, produzioni multilingue). 
1.2.3 Promozione delle produzioni indipendenti 
Migliorare le condizioni di accesso dei produttori e 
distributori indipendenti al mercato europeo e 
intemazionale, ponendo in essere servizi e azioni 
promozionali nel quadro di manifestazioni commerciali 
(mercati, fiere e festival) organizzate a livello europeo e 
intemazionale. 
2. PROCEDURA DI ATTUAZIONE 
2.1 Impostazione 
Per realizzare il programma, la Commissione opererà in stretta collaborazione 
con gli enti pubblici di sostegno dell'industria audiovisiva nei vari paesi 
dell'Unione, al fine di conseguire una perfetta complementarità delle iniziative, 
nell'ottica della sussidiarietà. Essa baderà a garantire che la partecipazione al 
programma degli operatori del settore sia geograficamente equilibrata e 
rispecchi la diversità culturale europea. 
2.2 Finanziamento 
I fondi stanziati dalla Comunità, da una lato mirano ad aumentare le possibilità 
d'accesso al mercato per opere rivolte a un pubblico europeo e intemazionale; 
dall'altro sono destinati a rafforzare le imprese di produzione e di distribuzione 
che offrano un potenziale di espansione sul mercato europeo, e per tale via a 
generare effetti in grado di strutturare questo settore industriale. 
In entrambi i casi, l'apporto comunitario non supererà il 50% del costo delle 
azioni previste e verrà concesso sotto forma di anticipi rimborsabili. Il resto 
sarà a carico dei partner industriali. 
46 
Per quel che riguarda il sostegno al multilinguismo delle opere, il contributo 
comunitario avverrà sotto forma di sussidi. 
23 Applicazione 
Per realizzare il programma, la Commissione sarà assistita da strutture di 
servizio in grado di coordinare l'esecuzione dei compiti definiti nel quadro di 
ciascuna linea d'azione. 
Queste strutture saranno chiamate a operare, rispettivamente, nei settori dello 
sviluppo e della distribuzione. 
* Sviluppo 
- Sviluppo di opere di fantasia, di film e serie di cartoni animati, nonché 
di documentari, e sostegno alle imprese. 
- Sviluppo di programmi che si avvalgano di tecnologie di creazione 
avanzate. 
* Distribuzione 
- Distribuzione cinematografica e video sul mercato europeo. 
- Diffusione di programmi televisivi sul mercato europeo. 
- Promozione dell'accesso al mercato europeo e intemazionale per 
produzioni indipendenti. 
Le strutture di servizio verranno selezionate mediante bandi di gara. 
La Commissione stilerà un capitolato d'oneri per ciascuna delle strutture, 
precisando le modalità di esecuzione dei compiti definiti nel quadro delle linee 
d'azione. 
Le strutture gestiranno per conto della Commissione i mezzi che verranno loro 
affidati per in incentivare le attività audiovisive nei settori dello sviluppo e 
della distribuzione. Questi mezzi verranno assegnati ai promotori dei progetti 
audiovisivi sotto forma di anticipi rimborsabili o di prestiti. 
Le strutture di servizio dovranno essere organismi di interesse generale, senza 
scopi di lucro. 
Per selezionarle, la Commissione si farà assistere da un comitato composto da 
esperti indipendenti. 
I criteri di selezione delle strutture verteranno: 
sull'esperienza professionale nei settori dello sviluppo e della distribuzione; 
47 
sui contatti con gli ambienti interessati dell'industria audiovisiva a livello 
nazionale/regionale, ovvero europeo; 
sulla conoscenza approfondita dell'industria audiovisiva europea e della 
politica dell'Unione in questo campo; 
su un'esperienza di gestione a livello transnazionale o europeo; 
sulla qualità dei collaboratori e sulla solidità dell'infrastruttura di gestione; 
48 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. TITOLO DELL'AZIONE 
Programma di incentivi allo sviluppo e alla distribuzione delle opere audiovisive 
europee 
2. LINEA DI BILANCIO 
B3 2010 
3. BASE GIURIDICA 
Articolo 130 del trattato sull'Unione europea 
Decisione del Consiglio, del ..., per l'attuazione di un programma di incentivi 
allo sviluppo e alla distribuzione delle opere audiovisive europee. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La scarsa diffusione delle opere e dei film europei costituisce oggi uno dei prmcipali 
handicap dell'industria europea dei programmi. Lo stesso mercato europeo è 
dominato da opere extraeuropee, originarie principalmente degli Stati Uniti. Quanto 
alle opere prodotte nell'Unione europea, la loro distribuzione è assai limitata oltre 
le frontiere dei rispettivi paesi d'origine: solo il 15% viene distribuito al di fuori del 
paese di produzione. Questo squilibrio si accentua nelle forme successive di 
diffusione: video e televisione. Le cause della scarsa circolazione delle produzioni 
europee sono l'insufficienza di reti transnazionali di distribuzione e la carenza di 
opere rispondenti alle aspettative del mercato. 
La fase di sviluppo dei progetti costituisce una tappa cruciale nell'iter di un 
programma televisivo o di un film, non solo per quel che riguarda l'accesso al 
mercato, ma anche - a monte - per le possibilità di finanziamento che si offrono 
loro. L'industria europea dedica mezzi insufficienti alla fase di sviluppo dei progetti. 
I produttori tendono a trascurare questa fase che comprende tre aspetti principali, la 
redazione della sceneggiatura, la complessa definizione del pacchetto finanziario per 
la produzione e le strategie promozionali. 
In conformità degli obiettivi del trattato (segnatamente dell'articolo 130) e in seguito 
alle consultazioni condotti dalla Commissione dopo la pubblicazione del Libro verde 
dedicato alla politica audiovisiva dell'Unione europea, risulta indispensabile 
incentivare lo sviluppo e la distribuzione nel settore audiovisivo europeo. 
• Per quel che riguarda lo SVILUPPO, la Commissione intende: 
stimolare il potenziamento dei mezzi investiti dall'industria audiovisiva nella fase di 
sviluppo dei programmi, favorendo progetti concepiti per un pubblico europeo, 
49 
condurre azioni in grado di consolidare le strutture economiche delle imprese di 
produzione che offrono un potenziale di espansione sul mercato europeo, nonché 
favorire la creazione di reti tra queste imprese. 
Una speciale attenzione va riservata ai progetti di produzioni che fanno appello alle 
nuove tecnologie di creazione, nella prospettiva dell'avvento della società 
dell'informazione, nonché alle imprese specializzate nello sviluppo di questo tipo di 
progetti. 
Un meccanismo di sostegno verrà istituito per sviluppare opere audiovisive nei 
settori del documentario, delle opere di fantasia, nonché dei film e delle serie di 
cartoni animati. Il meccanismo interesserà i tre aspetti principali della fase di 
sviluppo: la redazione della sceneggiatura, il "montaggio" finanziario della 
produzione e la strategia promozionale. 
Il meccanismo andrà a vantaggio, contemporaneamente, 
1. delle opere 
2. delle imprese 
3. delle associazioni di imprese. 
* Per quel che riguarda la DISTRIBUZIONE, la Commissione si prefigge di rendere 
le opere europee competitive sul proprio mercato, migliorando la loro circolazione 
tramite il rafforzamento delle strutture di edizione, distribuzione e diffusione. 
* Allo scopo di migliorare le condizioni di distribuzione cinematografica e video, 
è essenziale: 
istituire meccanismi di distribuzione europea che spronino i distributori a 
partecipare al finanziamento della produzione di opere che sul mercato 
europeo presentano un potenziale commerciale (su un quinquennio, la 
partecipazione dei distributori grazie agli anticipi rimborsabili permetterà la 
distribuzione di circa 130-140 film); 
favorire la creazione di reti tra i distributori europei che perseguono 
strategie commerciali comuni su questo mercato, per promuovere la 
costituzione di cataloghi per la distribuzione di opere europee destinate al 
mercato europeo e intemazionale. Questa azione di rafforzamento strutturale 
permetterà di potenziare le strutture economiche delle imprese di 
distribuzione e agevolerà il loro raggruppamento. 
* Per migliorare le condizioni di circolazione delle opere televisive con ambizioni 
europee sul mercato della Comunità, è necessario 
istituire un meccanismo di sostegno alla diffusione transeuropea di opere 
televisive prodotte da società indipendenti: opere di fantasia, documentari, 
film e serie di cartoni animati. 
50 
* Per migliorare le condizioni di accesso delle società di produzione e di 
distribuzione - in particolare delle società indipendenti - al mercato europeo e 
intemazionale, occorre 
favorire la presenza e l'efficacia delle azioni di promozione dei produttori 
e distributori nel quadro di manifestazioni commerciali e promozionali 
(fiere, festival, convegni, ecc.). 
4.2 Periodo coperto dall'azione e modalità previste per un rinnovo o una pròroga 
- Cinque anni (1996-2000) 
- Rinnovo eventuale, in funzione dei risultati della valutazione 
- Un eventuale rinnovo richiede una nuova decisione del Consiglio. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
5.1. Spese non obbligatorie 
5.2. Stanziamenti dissociati 
5.3. Tipo di entrate previste: N/A 
6. TIPO DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
* Sostegno allo sviluppo 
Le forme previste di sostegno finanziario, per questa finalità potranno essere 
concesse fino a concorrenza del 50% dei costi di sviluppo dei progetti, sotto forma 
di anticipi rimborsabili. 
* Sostegno alla distribuzione cinematografica e video 
Gli incentivi finanziari verranno concessi fino a concorrenza del 50% delle spese 
di acquisto preventivo dei diritti per opere con ambizioni europee, sotto forma 
di anticipi rimborsabili tramite lo sfruttamento di tutti questi diritti sul mercato 
europeo e intemazionale. 
Gli incentivi finanziari concessi nel quadro della creazione di una rete tra 
distributori saranno anticipi rimborsabili, fino a concorrenza del 50% dei costi. 
* Sostegno alla diffusione transeuropea di opere televisive 
Verranno concessi prestiti per la coproduzione di opere con ambizioni europee tra 
società di produzione indipendenti e organismi televisivi che si impegnino a 
diffondere congiuntamente queste opere sui rispettivi territori. Il prestito sarà 
rimborsabile senza interèsse dopo la fine della produzione. Un termine 
supplementare di un anno potrà essere concesso per il rimborso del prestito, su 
richiesta del beneficiario. In tal caso, verrà corrisposto un tasso di interesse. Da 
ultimo, un premio a fondo perduto potrà essere concesso per doppiaggi/sottotitoli di 
qualità ai diffusori/editori che acquistano le opere. 
51 
Tutti i rimborsi di anticipi e prestiti verranno raccolti dalle due strutture di 
servizio che la Commissione insedierà dopo la pubblicazione dei bandi di gara. 
I fondi verranno usati nel quadro dei meccanismi di "montaggio" finanziario 
destinati a finanziare la produzione audiovisiva nell'ambito di una decisione del 
Consiglio successiva. 
La percentuale del bilancio che verrà destinata all'applicazione di nuove 
tecnologie dipenderà, per ciascuno degli elementi, dal costo delle azioni e dalle 
proposte pervenute in seguito ai bandi di gara. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modo di calcolo del costo totale dell'azione (definizione dei costi unitari) 
* Sviluppo 
II sostegno allo sviluppo si suddivide tra: 
- le opere 
- le imprese 
- la creazione di reti tra imprese. 
Per quel che riguarda l'attuazione del piano lungo l'intero quinquennio previsto, per 
sostenere le imprese e per creare reti tra di loro è auspicabile che gli interventi si 
intensifichino progressivamente. Questa impostazione permette di consolidare gli 
effetti strutturanti perseguiti. 
Per i meccanismi di sostegno alle opere, si è scelto l'approccio contrario: i contributi 
comunitari saranno decrescenti, cosicché si inquadreranno nell'obiettivo globale di 
ottenere una concentrazione delle domande sui meccanismi strutturanti. 
La ripartizione indicativa dei costi è stata tracciata, in base a questa impostazione, 
nella tabella 7.2. 
Quanto ai costi derivanti dai metodi di calcolo presentati nella rubrica 7.1., essi 
vengono presentati sotto forma di medie annuali. Si tratta di importi indicativi. 
- Sostegno alle opere 
In base ai meccanismi di sostegno allo sviluppo delle opere, istituiti nel settore del 
documentario, delle opere di fantasia e dei cartoni animati nel programma MEDIA 
(1991-1995), un apporto unitario di 40 000 ECU per opera costituisce una media che 
permette azioni significative. Va notato che i costi di sviluppo variano a seconda del 
tipo di opere: documentario, opere di fantasia, cartoni animati. All'interno di ciascun 
genere possono intervenire variazioni di rilievo. Sul periodo di cinque anni, si valuta 
che 625 opere potranno beneficiare di forme di sostegno allo sviluppo, per un 
importo complessivo di 25 milioni di ECU (pari a una media di 5 milioni di ECU 
l'anno). 
- Sostegno alle imprese 
52 
Nel programma MEDIA (1991-1995), varie strutture hanno concesso un sostegno 
finanziario a società di produzione che sviluppavano simultaneamente più progetti. 
Un'impostazione del genere, in base all'esperienza acquisita soprattutto nel settore 
delle opere di fantasia, richiede importi medi unitari pari a 100-150 000 ECU. Per 
garantire il sostegno a un numero significativo di imprese di produzione durante il 
periodo di 5 anni, occorre prevedere un importo complessivo di 37 milioni di ECU 
(in media 7,4 milioni di ECU l'anno). 
- Sostegno alla creazione di una rete 
Per quel che riguarda questo tipo di iniziative, le esperienze del programma MEDIA 
(1991-1995) concentrate sul settore dei cartoni animati. Estrapolando dai risultati 
ottenuti in quel campo (10 associazioni tra una trentina di studi), si può valutare 
l'importo unitario necessario a circa 150 000 ECU per società che partecipa a 
un'associazione e occorre prevedere la partecipazione di un centinaio di società di 
produzione (nei vari settori delle opere di fantasia, dei documentari, delle nuove 
tecnologie e dei cartoni animati) per ottenere un'incidenza significativa. L'importo 
necessario per il quinquennio ammonta a 15 milioni di ECU (mediamente 3 milioni 
di ECU l'anno). 
Il costo totale stimato per il sostegno allo sviluppo ammonta quindi a 77 milioni 
di ECU. 
Il costo annuo medio dell'azione ammonta a 15,4 milioni di ECU. 
Per porre in essere questi interventi, la Commissione sarà assistita da una struttura 
di servizio selezionata mediante bando di gara. I costi corrispondenti sono compresi 
negli importi relativi alle varie azioni e rappresentano il 5% del costo totale. 
Distribuzione 
L'attuazione del piano per sostenere la distribuzione cinematografica e video, nonché 
per migliorare la circolazione delle opere richiede un incremento progressivo degli 
interventi nei primi due anni e una stabilizzazione per i tre anni successivi. La 
promozione delle imprese deve invece intensificarsi a ritmo sempre più sostenuto 
nei primi quattro anni. 
Vi sono vari tipi di sostegno alla distribuzione. 
Sostegno alla distribuzione cinematografica e video: 
- incentivi alla partecipazione dei distributori al finanziamento della produzione, 
- incentivi alla creazione di reti di distributori per costituire cataloghi. 
Sostegno al miglioramento delle condizioni di circolazione di opere televisive 
Sostegno alla promozione delle imprese sui mercati europei e intemazionali 
Sostegno alla distribuzione cinematografica e video 
- Incentivi alla partecipazione di distributori al finanziamento della produzione 
53 
In base alle esperienze condotte nel quadro del coordinamento istituito tra le 
strutture del programma MEDIA (1991-1995) incaricate del settore della 
distribuzione, e visto il numero medio di film prodotti nell'Unione europea (500), 
è auspicabile incentivare i distributori a partecipare al finanziamento di circa HO­
MO film. Secondo gli operatori del settore consultati, per un costo medio di un film 
europeo di una certa ambizione, pari a 6 milioni di ECU, è necessaria una 
partecipazione dell'ordine mediamente di 750 000 ECU se si vogliono ottenere gli 
effetti perseguiti da questo meccanismo. Il costo su cinque anni ammonterebbe 
quindi a 102 milioni di ECU (con una media di 20,4 milioni di ECU l'anno). 
- Incentivi alla creazione di reti 
In base ai risultati ottenuti in materia di distribuzione cinematografica e video dal 
programma MEDIA (1991-1995), per quel che riguarda sia gli importi da assegnare 
che il numero di film da distribuire e il numero di distributori da associare in reti 
efficienti, sono necessari 800 000 ECU al fine di garantire la distribuzione 
coordinata di almeno 5 film da parte di 4 distributori. Mediamente occorre realizzare 
una ventina di associazioni l'anno. Il costo su cinque anni è stimato a 48 milioni di 
ECU, pari a una media annua di 9,6 milioni di ECU (per la ripartizione cfr. 
tabella 7.2). 
Sostegno al miglioramento delle condizioni di circolazione di opere europee 
In base a indicazioni relative in particolare al numero di ore di televisione prodotte 
ogni anno nell'Unione europea e ai costi orari stimati, nonché in base all'esperienza 
condotta nell'ambito del programma MEDIA (1991-1995), si valuta che mediamente 
l'importo unitario di intervento necessario per sortire un effetto significativo 
ammonti a 0,5 milioni di ECU per opera televisiva. 
Dato che dovrebbero beneficiare del sostegno all'incirca 210 opere, si ottiene un 
costo in cinque anni pari a 105 milioni di ECU (con una media annua di 21 milioni 
di ECU). 
Sostegno alla promozione delle imprese 
L'esperienza fatta con le strutture istituite dal programma MEDIA (1991-1995), sia 
nelle manifestazioni commerciali organizzate sul territorio dell'Unione europea 
(mercati e festival) sia a livello intemazionale (in particolare con le azioni di 
promozione del film europeo), permette di precisare le azioni necessarie e la spesa 
media da investire per valorizzare le società di produzione e distribuzione di opere 
europee. Occorre prevedere azioni specifiche che consentano di accelerare il 
processo di ricerca di finanziamenti e di coproduzione nel corso di manifestazioni 
appositamente organizzate in funzione di questo obiettivo. Per l'intero quinquennio, 
è opportuno prevedere 7,5 milioni di ECU per le manifestazioni all'interno 
dell'Unione europea e 2,5 milioni di ECU per quelle organizzate sul piano 
intemazionale (tenuto conto del numero esistente di mercati), per garantire una 
presenza efficace e determinante delle società europee; il totale ammonta quindi a 
10 milioni di ECU, con una media annua di 2 milioni di ECU. 
54 
Per porre in essere queste azioni, la Commissione sarà assistita da una struttura di 
servizio selezionata mediante bando di gara. I costi corrispondenti sono compresi 
negli importi relativi alle varie azioni e rappresentano il 5% del totale. 
Gli importi indicati nella presente scheda finanziaria si riferiscono ai costi di 
intervento della Comunità, pari al massimo al 50% del costo reale delle operazioni. 
55 
7.2. Ripartizione del costo dell'azione per singoli elementi 
milioni di ecu 1994 
Ripartizione . ' "if " I'II. l%\\ 
Bilancio 
1996 1997 _ï 'H . N.^J^m^J 
1998 1999 I.U',>.IHHILVII'I'I.I)WIJ''I ' 
2000 l.'W.llj' 1,1.- ,1,' , ,' V". 
TOTALE 
Sostegno allo sviluppo 
. opere 
. imprese 
. reti 
Totale 7 
6 
2 
15 6 
7 
3 
16 5 
7 
3 
15 4 
8 
3 
15 3 
9 
4 
16 25 
37 
15 
77 
Sostegno alla distribuzione cinematografica e video 
* incentivi alla 
partecipazione dei 
distributori alla 
produzione 
* incentivi alla 
creazione di reti tra 
distributori per 
costituire cataloghi 
Totale 15 
7,815 
22,815 18 
9,925 
27,925 20 
9,086 
29,086 23 
10,087 
33,087 26 
11,087 
37,087 102 
48 
150 | 
Miglioramento delle condizioni di circolazione di opere televisive 
(compresi sottotitoli e doppiaggi di qualità) 
. Importo dei prestiti 15 15 25 25 25 105 | 
Promozione: miglioramento delle condizioni d'accesso a manifestazioni 
commerciali, festival, convegni, mercati professionali | 
. Mercati europei 
. Mercati intemazionali 
Totale 
TOTALE GENERALE 0,5 
0,5 
1 
53,815 0,5 
0,5 
1 
59,925 1,5 
0,5 
2 
71,086 2,5 
0,5 
3 
76,087 2,5 
0,5 
3 
81,087 7,5 1 
2,5 
10 1 
342 | 
56 
7,3. Scadenzario degli stanziamenti 
7.3.1. Scadenzario per nuove proposte d'azione 
milioni di ecu 199' 
• 
Stanziamenti d'impegno 
Importi 
Stanziamenti di pagamento 1996 
Stanziamenti di pagamento 1997 
Stanziamenti di pagamento 1998 
Stanziamenti di pagamento 1999 
Stanziamenti di pagamento 2000 
Stanziamenti di pagamento 2001 
TOTALE 1996 
53,815 
38 
15,815 
- , 
-
-
-
53,815 1997 
59,925 
-
42 
17,925 
-
-
-
59,925 1998 
71,086 
-
-
45 
26,086 
-
-
71,086 1999 
76,087 
-
-
-
46 
30,087 
-
76,087 2000 
81,087 
-
-
-
-
54 
27,087 
81,087 TOTAL 
E 
342 
38 
57,815 
62,925 
72,086 
84,087 
27,087 
342 
7.3.2. Scadenzario per programmare in sede di PPB le azioni pluriennali 
milioni di ecu 1994 
Situazione 
cumulata a 
fine 1994 
• Bilancio 
1995 
-PPB 
Î996 
53,815 PROGRAMMAZIONE INDICATIVA 
1997 
59,925 2998 
71,086 1999 
76,087 2000 
81,087 TOTALE 
342,000 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
Il pagamento dei contributi finanziari è subordinato alla produzione di giustificativi 
dettagliati, prima del versamento. 
I vari organismi di controllo (Corte dei conti, Controllo finanziario e ordinatore) 
procedono inoltre a regolari verifiche presso gli organi di gestione delle azioni svolte e 
presso i beneficiari. 
57 
9. ELEMENTI Di AN ALISI COSTI-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili, destinatari 
Obiettivi specifici 
Sviluppo 
Rimediare agli investimenti insufficienti che il settore audiovisivo destina allo 
sviluppo dei progetti (sviluppo dei progetti di produzione, elaborazione dei piani 
di finanziamento, strategie di commercializzazione e promozione, "montàggi" 
finanziari, ecc.), in particolare allo sviluppo di programmi innovativi che si 
avvalgano delle nuove tecnologie. 
Distribuzione 
Superare gli handicap economici dovuti all'insufficiente circolazione di film e 
programmi televisivi, che priva il settore dei benefici che può trarre da un 
mercato di grandi dimensioni, in particolare promuovendo un ravvicinamento tra 
il settore della distribuzione e quello della produzione, soprattutto in campo 
cinematografico. 
Favorire gli accordi di diffusione e cooperazione tra produttori e telediffusori. 
Agevolare l'accesso al mercato delle produzioni europee. 
Destinatari 
I beneficiari delle azioni avviate appartengono a varie categorie: società di 
produzione, società di distribuzione, organismi televisivi, imprese di nuove 
tecnologie. 
9.2. Giustificazioni dell'azione 
Necessità dell'intervento a carico del bilancio comunitario 
II piano di sostegno proposto si inquadra nella politica audiovisiva condotta 
dall'Unione europea. 
Esso opera in base al principio di sussidiarietà, in modo complementare rispetto 
alle iniziative esistenti sul piano nazionale. Sostiene e completa le azioni 
condotte a quest'ultimo livello. Esso risponde agli obiettivi enunciati nel trattato, 
in particolare all'articolo 130, prefiggendosi di 
accelerare l'adeguamento delle industrie ai cambiamenti strutturali; 
promuovere un ambiente favorevole all'iniziativa e allo sviluppo delle 
imprese nell'intera Unità, in particolare delle piccole e medie imprese; 
promuovere un ambiente favorevole alla cooperazione tra imprese; 
58 
- favorire un migliore sfruttamento del potenziale industriale delle politiche 
di innovazione, ricerca e sviluppo tecnologico. 
Scelta delle modalità di intervento 
Si tratta di incentivi finanziari destinati a mobilizzare investimenti 
complementari provenienti dall'industria e a generare un incremento significativo 
del volume di attività. Questa impostazione è conforme alla dinamica di 
mercato, cui cerca di offrire stimoli. 
* mobilizzando i capitali (nel quadro del primo programma MEDIA (1991-1995), 
l'intervento finanziario della Comunità ha un effetto moltiplicatore medio pari 
a 4. L'azione prevista permette azioni strutturanti e potenzia gli effetti di stimolo 
che l'intervento comunitario genera. 
I principali fattori di incertezza sono dovuti alle caratteristiche intrinseche del 
settore audiovisivo: si tratta di un'industria di prototipi, ad alto rischio. 
9.3. Controllo della corretta applicazione 
Un rapporto di valutazione verrà redatto dopo tre anni di attuazione. Al termine 
dell'esecuzione del piano, verrà stilato un rapporto finale. 
- Indicatori di efficienza 
Nel quadro di un sistema di controllo centrale, verranno posti in essere due tipi di 
valutazione: 
le informazioni statistiche e finanziarie per valutare la gestione dei meccanismi; 
la raccolta e l'interpretazione dei dati statistici permetteranno di valutare 
l'incidenza complessiva del piano sul mercato (in particolare: numero di società 
organizzate in reti, progetti sviluppati entrati in produzione, valore delle 
produzioni poste in cantiere che hanno beneficiato dei meccanismi di sostegno 
allo sviluppo, numero di opere la cui circolazione è stata agevolata ...). 
- Modalità e periodicità previste per la valutazione 
Questionari, raccolta di dati statistici e interpretazione delle risposte e dei dati, 
nonché controlli effettuati presso le strutture di gestione. 
- Valutazione dei risultati ottenuti 
Verranno stilati rapporti a intervalli regolari. 
9.4. Conformità alle esigenze di programmazione finanziaria 
Le spese corrispondenti verranno integrate nella programmazione finanziaria 
pluriennale della DGX. 
59 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARU; A DEL BILANCIO) 
Per la direzione e l'esecuzione del piano di incentivi è necessario che vengano messi a 
disposizione 25 posti supplementari: 
per inquadrare le azioni di sviluppo: 2A, 2B, 2C ~ 6 posti 
per inquadrare le azioni di sostegno alla distribuzione cinematografica e video, alila 
creazione di reti tra distributori per costituire cataloghi e al miglioramento delle 
condizioni di circolazione delle opere televisive: 6A, 4B, 6C = 16 posti 
per inquadrare la promozione e migliorare le condizioni di accesso alle 
manifestazioni commerciali: 1A, IB, 1C = 3 posti. 
60 
2 luglio 1994 
CONFERENZA AUDIOVISIVA EUROPEA 
AUDIZIONE TEMATICA 1 
Meccanismi di sostegno a livello comunitario 
Presidente: Michael FLINT 
Nel suo esame dei problemi sollevati dal Libro verde in merito ai meccanismi di 
sostegno comunitari, l'Audizione tematica ha preso in considerazione le quattro 
prospettive fondamentali dalle quali dipende il futuro dell'industria europea dei 
programmi: 
* essa deve essere concorrenziale in un contesto di apertura e mondializzazione del 
settore; 
* essa deve essere rivolta verso il futuro e impegnarsi in prima persona nello sviluppo 
della società dell'informazione; 
* essa deve offrire un'illustrazione del genio creativo e della personalità dei popoli 
europei; 
* essa deve essere in grado di esprimere la propria crescita creando nuovi posti di 
lavoro in Europa. 
I partecipanti all'audizione riconoscono che questi sono effettivamente orientamenti 
fondamentali per il futuro dell'industria. Essi ribadiscono inoltre quanto segue: 
* al settore audiovisivo viene riconosciuto un ruolo privilegiato tra i settori industriali 
con forte potenziale di crescita, in particolare sotto il profilo della creazione di posti 
di lavoro; 
* la possibilità di mantenere la diversità delle culture nazionali e regionali è ormai 
chiaramente legata allo sviluppo di un'industria dei programmi che si organizzi nella 
più ampia misura possibile su scala europea e risulti a termine redditizia; 
* la tecnologia della compressione digitale è avvertita come rivoluzionaria e sembra 
destinata a sconvolgere radicalmente l'economia del settore, in particolare 
accentuando il ruolo strategico dell'industria dei programmi; 
* se l'Unione europea intende potenziare la propria politica audiovisiva, deve farlo 
rapidamente. 
61 
Diagnosi 
I partecipanti all'audizione approvano la diagnosi sullo stato in cui versa attualmente 
l'industria cinematografica, quale emerge dal Libro verde: 
* la sua frammentazione in mercati nazionali minaccia la sopravvivenza di imprese di 
dimensioni insufficienti per affrontare i mercati europei e mondiali; 
* la compartimentazione dei mercati nazionali è accresciuta dalle lacune nella 
distribuzione e circolazione transnazionale dei programmi; 
* questa industria è prigioniera della spirale di un disavanzo cronico; 
* essa è incapace di attirare i capitali europei, quantunque questi risultino disponibili 
per investimenti nell'industria dei programmi al ài fuori dell'Europa. 
L'industria televisiva, da parte sua, deve far fronte a 
* un'esplosione della domanda e un aumento dei costi di produzione; 
* un'insufficiente circolazione intraeuropea dei programmi; 
* una debolezza delle strutture di produzione e cataloghi di programmi non abbastanza 
attraenti per i gusti del pubblico nei paesi europei. 
Finalità 
I partecipanti all'audizione approvano altresì gli obiettivi individuati nel Libro verde. 
L'Unione europea deve mobilizzare le proprie risorse umane e finanziarie per sviluppare 
un'industria dei programmi competitiva sul proprio mercato e sul mercato mondiale, che 
sia in grado di promuovere e far conoscere le proprie culture, creare posti di lavoro e 
costituire una fonte di profitto. Occorre articolare una politica a medio e lungo termine, 
con l'obiettivo ultimo di ridare redditività all'industria europea dei programmi entro un 
mercato mondiale aperto e dinamico. 
Gli "europolpettoni", frutto di coproduzioni artificiali, vanno evitati. 
Strumenti europei esistenti 
Per quel che riguarda il programma MEDIA, tutti i partecipanti riconoscono che le 
risorse finanziarie disponibili non sono commisurate agli obiettivi perseguiti. 
Soluzioni possibili: 
* mantenere il numero di progetti MEDIA al livello attuale, con un cospicuo aumento 
dei finanziamenti, oppure 
* concentrarsi su un numero più ridotto di progetti, destinando loro maggiori risorse. 
62 
Nessuna osservazione critica è stata formulata nei confronti del piano d'azione, dato che 
generalmente si ritiene che esso abbia avuto successo, quantunque sia troppo presto per 
procedere a una valutazione completa. 
Altri strumenti europei 
I partecipanti all'audizione ritengono che il fondo Eurimages abbia sortito effetti 
complessivamente positivi nell'ambito limitato della promozione di coproduzioni europee 
di film e telefilm. Occorre tuttavia un finanziamento supplementare, dato il gran numero 
di richieste pervenute, ed è stato proposto che il requisito in base al quale tre paesi 
devono partecipare alla coproduzione sia sostituito da una condizione diversa: due 
coproduttori nazionali, associati a un distributore di un altro paese. 
Per quel che riguarda EUREKA Audiovisivo, sembra prematuro tentare una valutazione 
del funzionamento di questo organismo. 
Priorità 
I partecipanti hanno quindi affrontato il problema della pertinenza delle priorità definite 
nel Libro verde: 
* la formazione (orientata verso le esigenze di mercato e le nuove tecnologie); 
* la preproduzione e lo sviluppo dei progetti; 
* la distribuzione e la commercializzazione, in particolare il doppiaggio e i sottotitoli 
di qualità; ^ 
* gli incentivi agli investimenti privati. 
È stato riconosciuto unanimemente che la formazione deve concentrarsi su: 
* autori; 
* produttori; 
* imprese commerciali e gestione finanziaria; 
* applicazione interattive e multimediali. 
Tutti hanno riconosciuto che la preproduzione e lo sviluppo di progetti devono figurare 
anch'essi tra le principali priorità. 
Quanto alla distribuzione e alla commercializzazione,- i partecipanti concordano sulla 
necessità fondamentale di realizzare sottotitoli e doppiaggi di altissima qualità, per 
potenziare la circolazione dei programmi in Europa. 
Occorre tuttavia distinguere tra i meccanismi di sostegno della produzione televisiva e 
quelli destinati alla produzione cinematografica. 
Per quel che riguarda la televisione, tra distributori e produttori è emersa una posizione 
comune secondo la quale per promuovere la diffusione in un paese di produzioni 
realizzate in altri Stati europei, occorrerebbe introdurre un sistema di incentivi sotto 
forma di premi. Questi incentivi sono necessari in quanto, per i distributori, le 
produzioni di altri paesi europei sono molto più onerose dei prodotti non europei. Data 
la frequenza con cui vengono diffuse in Europa produzioni non europee a buon mercato, 
nei vari paesi il pubblico si è abituato a questa situazione e accetta ora i programmi 
63 
americani, preferendoli addirittura ai prodotti di altri paesi europei. Risulta ormai 
dimostrato che le produzioni non nazionali sono in grado di suscitare l'interesse del 
pubblico nei paesi europei, purché riescano a formare oggetto di diffusione sufficiente. 
L'obiettivo più chiaramente definito (condiviso da un'ampia maggioranza) è la 
produzione e distribuzione di 15-20 film all'anno (grandi produzioni) che interessi tutti 
i paesi d'Europa. 
Gli incentivi alla distribuzione di lungometraggi nell'intero mercato unico e il sostegno 
alla produzione offerto dai distributori costituiscono un aspetto importante, ma non è 
stato possibile trovare alcun accordo in merito alla forma che incentivi del genere 
dovrebbero assumere. 
Quanto alla proposta di incentivare gli investimenti del settore privato, i partecipanti 
all'audizione sono del parere che un sistema di sostegno adeguato sarebbe costituito da 
prestiti a condizioni vantaggiose finanziati su risorse mobilizzate dall'UE, unitamente a 
meccanismi nazionali. 
La scelta di privilegiare le imprese o i progetti dipenderà dalla natura degli incentivi. 
Estensione geografica, temporale e finanziaria dei meccanismi di sostegno 
A prescindere dai problemi specifici degli Stati membri o delle regioni con scarsa 
capacità di produzione audiovisiva - che verranno evocati nell'ultimo paragrafo del 
documento -, si conviene che qualsiasi sistema di sostegno a livello dell'Unione debba 
presentare una finalità autenticamente europea. Quantunque non sia stato possibile 
raggiungere l'unanimità sulle modalità di attuazione, la maggior parte dei partecipanti 
è a favore di meccanismi europei (UE), nel quadro dei quali l'accesso agli incentivi 
verrebbe riservato esclusivamente ai progetti che presentano un potenziale internazionale. 
Anche i meccanismi nazionali dovrebbero inoltre prendere in considerazione gli obiettivi 
europei. 
Ad ogni buon conto, i partecipanti concordano nel ritenere che un sistema di prelievo 
con riciclaggio dei fondi all'interno del settore audiovisivo su scala europea non è 
efficace e che sono necessari fondi nuovi. Essi sono del parere che gli incentivi 
dovrebbero essere offerti sotto forma di prestiti a condizioni vantaggiose o di garanzie, 
da rimborsare o svincolare non appena un progetto o un'impresa diventano redditizi. I 
partecipanti riconoscono tuttavia che non tutti gli incentivi possono avere questa forma 
e che alcuni devono offrire aiuti diretti. Si tratta degli incentivi per la formazione, per 
la ristrutturazione di un settore (come è avvenuto nel caso dei cartoni animati) e dei 
premi per promuovere la circolazione delle produzioni di altri paesi europei. 
A livello di finanziamento, i partecipanti hanno considerato all'unanimità che il livello 
attuale, quantunque si concentri su settori prioritari, risulta insufficiente. Se non si è 
potuto raggiungere un accordo definitivo sul livello esatto di finanziamenti necessari, 
alcuni partecipanti hanno ipotizzato 1,5 miliardi di ECU. 
A giudizio dei partecipanti, se l'UE attribuisce all'industria audiovisiva un ruolo 
strategico per l'occupazione, il livello di sostegno concesso a questo settore dovrebbe 
essere proporzionato a quello concesso per altre priorità strategiche. 
64 
Per quel che riguarda la distribuzione dei film, i partecipanti sono del parere che vadano 
incentivate le associazioni di distributori. Sulle modalità concrete per pervenirvi non è 
stato possibile raggiungere un accordo tra i partecipanti, ma si propone che il problema 
venga esplorato dalla Commissione in collaborazione con un gruppo di lavoro costituito 
da finanziatori e distributori. In tal caso, il sostegno mirerebbe a creare sistemi di 
distribuzione che coprano l'intera UE. 
Dato che gli americani sono riusciti a organizzare sistemi del genere, non si vede perché 
le società europee non sarebbero in grado di garantire una distribuzione dei film in 
Europa. 
Alcuni tipi di programmi, per esempio i documentari, possono essere prodotti per 
permettere una commercializzazione sul mercato internazionale, a patto di creare un 
adeguato tipo di incentivi, che non necessariamente devono essere costosi. 
Stati membri o regioni con scarsa capacità di produzione audiovisiva 
Su questo punto, ovvero per rispondere alla domanda "come trattare nel modo più 
consono questo problema?", i partecipanti all'audizione sono giunti alla conclusione che 
occorrerebbe eventualmente istituire incentivi a livello dell'UE per aiutare l'industria 
audiovisiva dei piccoli paesi ad accedere all'intero mercato, nonché alle strutture che 
sarebbe necessario creare per permettere all'industria dei programmi dell'UE di trarre 
vantaggio dalle dimensioni del mercato europeo. 
65 
ISSN 0254-1505 
COM(94) 523 def. 
DOCUMENTI 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-95-043-1T-C 
ISBN 92-77-85497-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
GG