COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 30.11.2011 
SEC(2011) 1434 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D'IMPATTO 
integrante i requisiti in mate ria di valutazione ex ante 
che accompagna il documento 
Proposta di modifica del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio 
che istituisce l'Istituto europe o di innovazione e tecnologia 
{COM(2011) 817 definitivo} 
{SEC(2011) 1433 definitivo}  
 
IT 2   IT 1. Contesto  
L'EIT è stato istituito per colmare una lacuna a ll'interno del panorama europeo e per perseguire 
un chiaro obiettivo: promuovere l'innovazione medi ante la piena integrazi one del triangolo della 
conoscenza (ricerca, innovazione e istruzione superiore). L'EIT è una nuova iniziativa a livello 
dell'UE che collega esplicitamente l'intero cicl o di innovazione, dall'istruzione e creazione di 
conoscenza alle nuove opportunità di mercato e alla  costituzione di nuove imprese. L'EIT è 
caratterizzato da due principi fondamentali: un'organizzazione indipendente (né la 
Commissione né i rappresentan ti degli Stati membri sono me mbri del comitato direttivo 
dell'EIT) che organizza la procedura di selezione delle CCI, le coordina in un quadro flessibile e 
diffonde i migliori modelli di gestione e finanziamento delle CCI; l'autonomia delle CCI , le 
quali definiscono la loro organizzazione, composiz ione, programmi e metodi di lavoro interni.  
In quanto agenzia e a differenza dei programmi, l'EIT non prevede azioni ma pone in atto le 
proprie attività special mente tramite le CCI che costituis cono partenariati integrati di lungo 
periodo, istituiti per periodi  di 7-15 anni, rientranti in dive rsi quadri finanziari. Le CCI hanno 
statuto giuridico. Le prime tre CCI sono stat e scelte nei settori ca mbiamenti climatici e 
adattamento ad essi (Climate KIC), futura società dell'informazione e della comunicazione 
(ICTLabs) ed energie sostenibil i (InnoEnergy). Le CCI sono presentate più dettagliatamente 
negli allegati.  
L'EIT dispone di un contributo dal bilancio UE pari a 309 milioni di EUR per il periodo 2008-
13. L'istituto ha interamente assorbito gli impo rti stanziati nel 2009 e nel 2010 (rispettivamente 
5,6 e 26 milioni di EUR) e si prevede che imp egnerà completamente i 55 milioni di EUR 
assegnati nel 2011. Si tratta di un importante tr aguardo dato l'elevato livello di riporti e 
annullamenti di stanziamenti operativi delle agen zie UE, soprattutto duran te i primi anni di 
attività (cfr. relazione della Corte dei conti). 
L'EIT è presente in Europa 2020 e in iniziative faro e azioni quali: 
• la comunicazione sull'Unione dell'innovazione  
• la comunicazione Youth on the Move  
• l'agenda di modernizzazione dell'istruzione superiore  
• la comunicazione della Commi ssione sul contributo della pol itica regionale alla crescita 
intelligente  
2. Definizione del problema 
L'innovazione figura tra le priorità dell'agenda  politica dell'UE per un valido motivo. Una serie 
di sfide e barriere continuano a rappresentare  un ostacolo per la capacità d'innovazione 
dell'Europa e per la sua abilità ad affrontar e in modo sostenibile problematiche sociali 
complesse. Ciò ha ripercussioni per il mantenimento della competitività delle imprese, per gli istituti di istruzione superiore e di ricerca in tutta  l'UE e, in ultima analisi, per l'occupazione e il 
benessere sociale, ambientale ed economico dei cittadini dell'UE. L'EIT è stato istituito per 
contribuire ad affrontare tali sfide. Partendo dalle sfide di Orizzonte 2020, dalla prima 
valutazione d'impatto dell'EIT e dal suo posizionamento all'interno del panorama dell'innovazione, sono stati individua ti i seguenti fattori di base:  
 
IT 3   IT • scarsa capacità di formare, attrarre  e trattenere persone di talento; 
• un sistema d'innovazione frammentato; 
• il sottoutilizzo dei punti forti dell'UE nella ricerca in termini di realizzazione di valore 
economico e sociale; 
• un'attività imprenditoriale di basso livello, in particolare nel costituire imprese con 
potenziale di crescita molto elevato e nel trat tenere il valore dei risultati di ricerca e 
innovazione. 
La sfida riguardante il talento  è caratterizzata dal fatto che l'Europa incontra gravi difficoltà ad 
attrarre, trattenere e formare risorse umane qualificate. Ciò è aggrav ato dal fatto che la 
concorrenza globale concernente gli studenti post-laurea e i ricer catori sta aumentando dato che 
le economie emergenti svolgono un ruolo sempre più rilevante. 
L'iniziativa "L'Unione dell'innovazione" della Commi ssione sottolinea la neces sità di ottenere un 
miglior rapporto costi/benef ici e di far fronte alla frammentazione . I sistemi di ricerca e 
innovazione a livello nazionale e dell'UE devono collegarsi meg lio e potenziare le proprie 
prestazioni.  
La struttura europea di ricerca e innovazione possiede un eccellente potenziale fornito da una 
serie di nuovi centri di eccellenza. Vi è tuttavia un margine per migliorare l'utilizzo di tale 
eccellenza .  
L'Europa è priva della cultura imprenditoriale generalizzata  che caratterizza gli Stati Uniti e le 
economie asiatiche emergenti. Uno dei principa li motivi di questa tendenza potrebbe risiedere 
nei diversi atteggiamenti verso il rischio, considerato un fattore determinante dell'imprenditorialità. In Europa, inoltre, il con cetto di pensiero imprenditoriale è per lo più 
confinato alle scuole di direzione az iendale e ai corsi di economia.  
La valutazione indipendente dell'EIT ha confer mato il concetto fondant e e gli obiettivi generali 
dell'EIT ma ha fatto riferimento ad alcune que stioni che riguardavano l'attuazione dell'EIT dopo 
il suo avvio. Nell'esaminare in che misura l'EI T conseguiva il suo obiettivo generale di 
aumentare la capacità d'innovazione degli Stati membri, la valutazione ha riscontrato che 
l'influenza dell'EIT nel plasmare  la struttura dell'innovazione in  Europa è limitata a causa di 
fattori quali mancanza di massa cri tica, inefficienze amministrative ed economie di scala limitate 
relative a un ambito ristretto di attività. È impo rtante sottolineare che tutte le questioni citate 
riguardano l'attuazione dell'EIT. 
3. Sinergie, complementarità e valore aggiunto dell'UE  
Nel suo quadro strategico comune per la ricerca e l'innovazione (Orizzonte 2020), la 
Commissione ha individuato tre pilastri complementari e collegati tra loro: eccellenza scientifica, affrontare le sfide sociali, creare una lead ership industriale e un quadro competitivo. La 
promozione di un'istruzione orientata all'innovazi one e di uno spirito impr enditoriale rappresenta 
una dimensione unica e il principale contribut o dell'EIT nell'ambito dei tre pilastri di 
Orizzonte 2020. In quanto parte di  Orizzonte 2020, l'EIT è stato con cepito all'interno del pilastro 
"affrontare le sfide sociali" mediante le sue attiv ità di innovazione e l'integrazione del triangolo 
della conoscenza. Tuttavia, data la  sua natura integrata e trasvers ale, è opportuno cercare sinergie 
 
IT 4   IT con altri pilastri, in particolare con il pilastro "competitività". A livello di CCI sono in corso di 
definizione legami con altre attività, che si mate rializzano in diversi modi, in funzione della CCI 
o della sfida in questione.  
Dato che Orizzonte 2020 non copre altre attività d'istruzione oltre all'EIT, quest'ultimo deve 
fornire un particolare contribu to al raggiungimento degli obiet tivi di Orizzonte 2020 mediante 
un'istruzione orientata all'innovazione e all'impre nditorialità che svolga un a funzione di ponte tra 
il quadro della ricerca e dell'innovazione e le polit iche e i programmi di istruzione. In questo 
contesto, l'EIT contribuirà ai risultati dello Spazio europeo dell'istruzione superiore. In 
particolare, tramite nuovi titoli di  studio di carattere transdiscip linare e/o interdisciplinare di 
marchio EIT, l'EIT è in prima linea nello sfor zo di collaborazione a favore dell'innovazione, con 
chiari effetti sulla più ampia agenda europea di  modernizzazione degli istituti di istruzione 
superiore. 
L'EIT può inoltre contribuire al quad ro di coesione occupandosi dei legami tra gli aspetti locali e 
globali dell'innovazione. I centri di co-locazione permettono una  cooperazione tr ansfrontaliera 
all'interno e all'esterno delle reti  delle CCI e sono in buona posizion e per utilizzare le varie forme 
di finanziamento offerte da lle rispettive regioni e pe r trarre benefici da esse . Mediante i centri di 
co-locazione, l'EIT e le CCI hanno un forte impatto  territoriale e offrono, accanto allo sviluppo 
della specializzazione intelligente e ai cluster,  un importante contributo in termini di valore 
aggiunto europeo. 
Il carattere europeo dell'EIT o ffre un forte elemento in termini di valore aggiunto dell'UE. 
Attualmente l'EIT è l'unica iniziativa dell'UE che collega esplicitamente l'intero ciclo di innovazione; dall'istruzione e creazione di cono scenza alle nuove opportunità di mercato e alla 
costituzione di nuove imprese. Da tale appr occio vanno delineandosi una serie di vantaggi 
potenziali in termini di effici enza, come è stato suggerito da lla valutazione esterna dell'EIT
1. Le 
altre iniziative dell'UE non hanno neppure la  stessa dimensione istituzionale.  
In particolare, l'EIT punta ad apportare va lore aggiunto a livello  dell'UE mediante:  
• la definizione di nuovi modelli d'innovazione  tramite partenariati integrati a lungo 
termine di livello mondiale;  
• il superamento della frammentazione e il collegamento dell'eccellenza all'interno 
dell'UE;  
• la promozione dell'imprenditorialità medi ante l'integrazione del triangolo della 
conoscenza;  
• la promozione dei talenti a livello transfrontaliero;  
• un operato fondato su un approccio orientato ai risultati;  
• il carattere sperimentale;  
• l'incentivazione degli investimenti privati.  
                                                 
1 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#educationHeader 
 
IT 5   IT 4. Obiettivi 
La valutazione esterna dell'EIT ha convalidato il concetto fondante dell'EI T e i suoi obiettivi di 
contribuire al miglioramento della capacità d'innov azione dell'UE mediante il coinvolgimento di 
organizzazioni partner in attività integrate di in novazione, ricerca e istruzione ai massimi livelli. 
Si conferma appropriata l'ambizione dell'EIT di  diventare un modello per lo spazio europeo 
integrato dell'innovazione, della ricerca e dell'istruz ione tramite la generazione di innovazioni in 
settori fondamentali per l'economia e la società. In seguito all'introduzione dell'EIT, il sostegno 
dell'UE nell'affrontare le sfide sociali ha acquisito  maggiore significato. Dato  il livello attuale di 
inefficienze del mercato e la mancanza di  incentivi per le imprese a impegnarsi in 
un'innovazione che affronti le sfide sociali, l'intervento pubblico sembra chiaramente 
giustificato. 
In piena sintonia con altre iniz iative dell'UE, gli obiettivi generali dell'EIT sono i seguenti:  
• contribuire a rafforzare la capacità d'innovazi one degli Stati membri e dell'UE mediante 
la promozione di partenariati integrati e in co-locazione che abbinano attività di 
innovazione, ricerca e istruz ione e fungono da punti di ri ferimento globali per nuovi 
modelli d'innovazione.  
• realizzare azioni che facciano fronte alle  sfide sociali fondamental i mediante lo sviluppo 
di nuovi prodotti, processi e servizi ai massimi livelli internazionali. 
Alcuni obiettivi più specifici rafforzano gli obiettivi generali descritti: 
• integrare il triangolo della c onoscenza (ricerca, innovazione e istruzione) al fine di 
creare un valore economico e sociale e di accr escere i benefici ottenuti da un maggiore 
livello di cooperazi one e collaborazione; 
• migliorare la capacità di at trazione e la pertinenza comm erciale dell'istruzione post-
universitaria; creare opport unità per attrarre, sviluppare e trattenere competenze 
adeguate; 
• realizzare il potenziale sott outilizzato dei punti forti dell'UE nella ricerca per fornire 
maggiori benefici sul mercato dei prodotti e del lavoro;  
• sviluppare legami di collaborazione efficaci tr a i centri di eccellenza al fine di creare 
una massa critica per l'innovazione e l'istruzione di livello avanzato; 
• promuovere lo sviluppo di prodotti e proce ssi innovativi laddove le inefficienze del 
mercato determinano un approvvigionamento non ottimale;  
• rafforzare la capacità imprenditoriale in tutt a l'UE al fine di creare nuove attività 
imprenditoriali e di concretizzare maggiormente il valore potenziale dei risultati della 
ricerca e dell'istruzione; 
• rafforzare gli attuali e potenzi ali centri di eccellenza nell'UE  dei settori della ricerca, 
dell'innovazione e dell'istruzione al fine di da re vita a centri di attività competitivi a 
livello mondiale che godano di una reputazi one di eccellenza sul piano internazionale; 
 
IT 6   IT • affrontare le disparità nella capacità di innovazione all'interno dell'UE sviluppando e 
divulgando i benefici dei nuovi modelli di pratiche e gestione dell'innovazione. 
Nel perseguimento degli obie ttivi specifici, gli obiettivi operativi dell'EIT sono guidati 
dall'esigenza di ottenere una massa critica per le  CCI mediante il consolidamento e l'espansione, 
di migliorare l'efficienza e la capacità amministrative mediante servizi di sostegno alle CCI, misure di semplificazione, servizi mirati  e strategie di outreach che comprendano 
l'internazionalizzazione e di migliorare ed espandere le attività dell'EIT compresa la diffusione in 
vista del raggiungimento di economie di scala. 
5. Opzioni strategiche 
Prima del suo lancio nel 2009, sono state considerate e so ttoposte a valutazione  d'impatto alcune 
opzioni per lo sviluppo dell'EIT
2. Non vi sono state modifiche tali da considerare una 
rivalutazione delle opzioni resp inte, dunque la presente valutazione d'impatto non ne tiene più 
conto3. Le opzioni presentate  si fondano invece sull' esperienza acquisita durante i primi due anni 
delle attività dell'EIT. Le opzioni sono orie ntate dagli obiettivi de scritti in precedenza.  
Sono state analizzate tre ipotesi: 
Opzione 1: Chiusura  
Un'opzione consisterebbe nel terminare le attività de ll'EIT. Si tratta di una  opzione di "stop" in 
cui si suppone che cessino tutte le attività dell'E IT. Qualsiasi proseguimento delle attività delle 
CCI dipenderebbe dalla loro capacità di assicura rsi finanziamenti sostitutivi di quelli venuti 
meno in seguito allo scioglimento dell'EIT. Si ritiene improbabile che le tre CCI sarebbero in 
grado di portare avanti le loro attività dato che la valutazione dell'EIT ha riscontrato che esse non erano ancora autonome dal punto di vista finanzia rio. Alcune attività re sidue potrebbero essere 
mantenute e nell'esercizio di valutazione si form ulano ipotesi in proposito . Non vi è attualmente 
altra iniziativa a livello UE in grado di favorire l'integrazione a lungo termine di ricerca, istruzione e innovazione di eccell enza per affrontare sfide social i specifiche. Rimarrebbe inoltre 
vacante il ruolo assegnato all'EIT nella diffusi one di buone pratiche in tema di innovazione. 
Opzione 2: Scenario di partenza  
Il proseguimento delle tre CCI attu ali consentirebbe all'EIT di conso lidare le proprie attività e di 
concentrarsi su un numero limitato di settori prioritari. Lo scenario di partenza ipotizza che 
                                                
 
2 http://eit.europa.eu/ fileadmin/Content/Downloads/PDF /Official_documents/impact_en.pdf 
3 Sono state discusse cinque opzioni: 1) un EIT cent ralizzato, gestito a livello  centralizzato che effettui 
direttamente attività di ricerca, istruzione e innovazione e sia direttamente responsabile per la gestione delle CCI; 2) un EIT decentralizzato in cu i l'EIT sia un organismo di finanzia mento, ma le CCI siano autonome 
ed effettuino direttamente attività di istruzione, in novazione e ricerca; 3) un EIT integrato corrispondente a 
una combinazione dell'opzione 1 e dell'opzione 2, in cu i il comitato direttivo dell'EIT definisca la strategia 
generale, selezioni, valuti e controlli le CCI, ma in cui le CCI siano autonome nell'organizzazione delle loro 
attività; 4) l'EIT in quanto fornitore di finanziamenti e del marchio, in cui l'EIT funga da organismo 
finanziatore e assegni il marchio EIT in base all'eccel lenza; 5) lo status quo (un'opzione "non EIT"). 
Durante il procedimento di esame iniziale sono state escluse altre due opzioni, ovvero: a) un'istituzione 
unica "green field" e b) una rete di  organizzazioni. L'opzione 3 è emersa co me la più adatta. La valutazione 
d'impatto afferma che "tale opzione punta a raggiunge re un equilibrio tra l'opzione 1 e 2 mantenendo i 
vantaggi di entrambe ed eludendo i loro punti deboli" (pag. 32). 
 
IT 7   IT l'attuale modello di attività dell'EIT e delle CCI sia portato avanti su scala analoga. Questa 
opzione non implicherebbe alcun ampliamento dei finanziamenti all'EIT, bensì il mantenimento 
del bilancio attuale. Qualsiasi ampliamento delle attività delle CCI deriverebbe dalla loro capacità di assicurarsi finanziamenti supplementari.  
Le attività dell'EIT continuerebbero all'attual e livello (programmato) in cui sono comprese 
attività collegate all'imprendito rialità e workshop che riuniscono i partecipanti alle CCI. In base a 
questa opzione, sarebbe possibile  istituire una nuova CCI solo una volta che una CCI esistente 
abbia smesso di ricevere finanziamenti dall'EIT.  In tal modo il bilancio rimarrebbe costante e 
continuerebbero le attività di tre CCI sostenute dall'UE. L'impronta dell'EIT e delle CCI 
sull'innovazione europea sarebbe lim itata a causa della mancanza di  massa critica necessaria per 
produrre un impatto percettibile (sebbene non vi si a accordo su cosa costitu isca la massa critica, 
la maggior parte dei partecipanti ritiene che un livello compreso tra 6 e 10 CCI sarebbe appropriato per il futuro).  
Opzione 3: Crescita progressiva ed estensione delle attività  
In base a questa opzione, l'EIT avvierebbe un  certo numero di nuove CCI, in tal modo sarebbe 
coperto un numero più elevato di settori prioritari. La dotazione  di bilancio per ogni nuova CCI 
sarebbe pressoché la stessa di quella assegnata al le CCI attuali. Consider ando l'analisi contenuta 
nello studio di sostegno alla pres ente valutazione d'impatto concer nente le economie di scala e le 
proposte dell'EIT per il futuro, si ritiene che il numero totale di CCI potrebbe aumentare fino a 
raggiungere quota 9 entro il 2020. Ciò consentirà all'EIT di produrre l'impatto atteso su 
innovazione, ricerca e istr uzione; tale previsione si basa su ll'ipotesi che ogni CCI sia composta 
da 5-6 centri di eccellenza (centr i di co-locazione) e che tali cen tri possano partecipare a più di 
una CCI, costituendo così una massa critica di circa 50 centri di eccellenza nell'UE. Un'ulteriore 
espansione oltre le 9 CCI potrebbe compromettere il principio di eccellen za di livello mondiale, 
che rappresenta un fondament o del modello dell'EIT.  
Le attività attuali e pianificate dell'EIT continuerebbero e si espanderebbero al fine di 
consolidare l'EIT come organizzazione di appren dimento a pieno titolo. Ciò comprenderebbe lo 
sviluppo di strategie di diffusione , di outreach e dell'agenda di "internazionalizzazione" dell'EIT 
riguardante le sue relazioni con p aesi terzi. Questa opzione implica inoltre che l'EIT avvii attività 
supplementari per estendere i benefici raggiun ti tramite le CCI anche a gruppi non direttamente 
interessati dalle CCI. L'EIT svolgerebbe attività supplementari che perme tterebbero di collegare 
imprese, istituti di ricerca, istitu ti di istruzione superiore e autori tà pubbliche situate in zone in 
cui la capacità di innovazione è più debole. L' EIT cercherebbe di promuovere lo sviluppo della 
capacità d'innovazione in tali zone. Ciò non co mporterebbe un indebolimento dei criteri di 
eccellenza applicati alla  selezione delle CCI ma costituir ebbe un approfondimento del ruolo 
dell'EIT. 
6. Valutazione degli impatti 
L'EIT è inteso a incoraggiare la capacità d'innov azione dell'UE e degli Stati membri al fine di 
aumentare la competitività dell'economia UE e di  sviluppare innovazioni atte ad affrontare le 
sfide sociali. L'EIT possiede il potenziale per produrre profondi effetti istituzionali e divulgativi tramite l'individuazione e la diffusione delle migliori pratiche di gestione e dei modelli di finanziamento delle CCI, garantendo in tal modo che la conoscenza generata dalle CCI sia 
trattenuta, valorizzata e capitalizzata nell'Unione e altrove.  
 
IT 8   IT 6.1. Incidenze economiche, sociali e ambientali più rilevanti  
Effetti economici:  i maggiori effetti riguardano l'attività di  ricerca e d'innovazione e l'influenza 
sui flussi di investimenti. Il modello decentralizzato adottato per l'EIT incoraggia flussi transfrontalieri e contribuisce allo sviluppo di un o spazio unico europeo nei settori di istruzione, 
ricerca e innovazione.   
Effetti sociali:
 maggiori benefici sociali dovuti allo sv iluppo di innovazioni che affrontano sfide 
sociali. Questa opzione sostiene inoltre la modernizzazione dell'istruzione superiore, il che 
favorisce benefici sociali supplementari. 
Effetti ambientali:  nel peggiore dei casi essi saranno neutri, nel migliore dei casi, settori specifici 
potrebbero promuovere lo sviluppo di innovazioni atte a generare benefici ambientali.  
6.2. Valutazione qualitativa delle  incidenze significative 
Innovazione e ricerca.  Ciascuna opzione promuove rà livelli più forti di ricerca e innovazione e 
migliorerà l'efficienza dell'impegno per l'innov azione fornendo investimenti nelle attività di 
innovazione. L'opzione 3 produrrà inoltre effett i positivi indiretti mediante il sostegno alla 
generazione e alla diffusione di  migliori pratiche riguardanti la promozione e la gestione 
dell'innovazione. 
Sistemi di istruzione.  Sia l'opzione 2 sia l'opzione 3 miglio reranno la qualità de ll'istruzione, in 
particolare per quanto riguarda la  partecipazione delle imprese e l'offerta di un'istruzione 
imprenditoriale. L'opzione 3 genererà inoltr e alcune conseguenze positive mediante la 
sensibilizzazione sulle buone pratiche in quelle  parti dell'UE che non partecipano direttamente 
all'EIT. 
Mercato interno e concorrenza . L'EIT può produrre tramite le CCI un impatto potenzialmente 
positivo sulla circolazione dei lavoratori, sui flu ssi di capitali e favorire migliori scelte dei 
consumatori. Le conseguenze saranno maggiori ne l caso dell'opzione 3 rispetto all'opzione 2 a 
causa delle attività di più ampia scala previste dalla prima. L'opzione 1 avrebbe alcuni effetti 
residui positivi, ch e però probabilmente non influenzerebbero  significativamente le condizioni di 
mercato. 
Competitività, commercio e investimenti.  Tramite le CCI, l'effetto dell'EIT sulla produttività sarà 
probabilmente positivo per tutte le opzioni. La portata dell'impatto sarà maggiore nel caso 
dell'opzione 3 e meno signif icativa nel caso dell'opzione 1. Le opzioni 2 e 3 porteranno 
probabilmente vantaggi in termini di competitiv ità globale alle imprese e alle istituzioni 
coinvolte. L'attività dell'EIT genererà inoltre flussi  di investimenti transfrontalieri mediante la 
delocalizzazione di attività economiche.  
Consumatori e famiglie.  Probabilmente le opzioni 2 e 3 avrebbero effetti positivi, anche se 
modesti, sui consumatori e sulle famiglie grazie alla messa a disposizione di nuovi prodotti e servizi.  
Settori e regioni specifici.
 Dato l'approccio multidisciplinare e interdisciplinare adottato dalle 
CCI, molti settori possiedono il potenziale per impegnarsi nell'ambito dell'EIT. Gli effetti regionali dell'EIT diventeranno prob abilmente più signific ativi. Le regioni e gli Stati membri 
sede di centri di co-locazione avranno l'opportuni tà di trarre benefi ci dalle economie di 
agglomerazione e dalle esternalità positive. Ciò vale solo per le opzioni 2 e 3. L'opzione 3, 
 
IT 9   IT inoltre, cercando di estendere l'ambito dell'EI T per mettere a punto nuovi modelli di gestione 
dell'innovazione all'interno dell'UE, possiede il pot enziale per creare effe tti positivi in tutte le 
regioni dell'UE.  
Relazioni con paesi terzi/internazionali  Si ritiene che le opzioni 2 e 3 abbiano il potenziale per 
influenzare i flussi di investimenti tra l'UE e i pa esi terzi mediante la crea zione di un contesto più 
favorevole a tali investimenti. Entrambe le opzi oni possono contribuire ad  a t t r a r r e  f l u s s i  d i  
studenti e ricercatori proven ienti da paesi terzi.  
Contesto macroeconomico.  Tutte le opzioni produrranno un impatto positivo sulla crescita 
economica sia tramite effetti sul lato della doma nda, sia attraverso miglioramenti sul lato 
dell'offerta. La portata dell'impatto sarà maggior e nel caso dell'opzione 3 e meno significativa nel 
caso dell'opzione 1.  
Occupazione e mercato del lavoro . Tutte le opzioni facilitano la  creazione di nuovi posti di 
lavoro e sostengono l'imprenditorialità. La por tata dell'impatto sarà maggiore nel caso 
dell'opzione 3 e meno significativa nel caso de ll'opzione 1. Le opzioni 2 e 3 sosterranno il 
funzionamento dei mercati del lavoro dell'UE incoraggiando la mobilità temporanea della forza lavoro per avviare attività di  scambio delle conoscenze.  
Impatto ambientale.
 Le opzioni 2 e 3 avranno un impatto positivo su clima, trasporti e impiego 
di energia, qualità dell'aria, risorse rinnova bili e non rinnovabili e genereranno conseguenze 
ambientali per imprese e consumatori.  
6.3. Ipotesi di bilancio e valutazi one del rapporto costo/efficacia 
Al fine di valutare le conseguenze delle diverse opzioni, sono state formulate ipotesi sulle entrate 
e spese possibili dell'EIT e delle CCI. Il livello di incidenza complessiva varierà in base alle 
dotazioni di bilancio disponibili e al  tipo di spesa. Le previsioni di  bilancio si basano sul ciclo di 
vita delle CCI4 e sul principio che una CCI riceverà in  media finanziamenti pari fino al 25% 
delle sue spese globali per tutto il  suo ciclo di vita (15 anni).  Le ipotesi sono le seguenti:   
Opzione 1 : nessuna spesa UE destinata alla sede dell'EIT o alle CCI . Si suppone che le entrate e 
le spese proprie delle CCI dal 2014 al 2020 siano pa ri a circa un terzo dell' attività totale delle 
CCI nel 2013. Le spese sono quindi più elevate nei primi anni e tendono ad azzerarsi entro il 
2020. Nessuna entrata o spesa prop ria per la sede dell'EIT. 
Opzione 2 : le entrate e spese UE per le tre CCI nel periodo 2014-2020 sono complessivamente 
di 1 800 milioni di EUR. Tale cifra si basa su ipotesi riguardanti il bilancio necessario a 
                                                 
4 Il ciclo di vita di una CCI comprende le seguenti fasi: 
a) fase di "avviamento" di 2 anni: in  questo periodo si procede all'orga nizzazione della CCI, alla creazione delle 
strutture finanziarie e giuridiche necessarie e all' assunzione del personale fondamentale. L'esecuzione 
effettiva delle attività delle CCI inizia soprattutto durante il secondo anno di attuazione; 
b) fase di "sviluppo" di 3 anni: si presume che la CCI si sia già consolidata e abbia iniziato ad attuare le sue attività 
centrali, ma che si stia ancora espandendo dinamicamente in termini di ambito di attività e di numero di 
partner. Ciò porterebbe a un sostanziale aumento delle dotazioni di bilancio delle CCI; 
c) fase "a pieno regime" di 6 anni: la CCI dispone di una struttura stabile e di un ambito di attività chiaramente 
definito; d) fase del "raggiungimento della sostenibilità" di 4 anni: le attività della CCI sono analoghe a 
quelle della fase a pieno regime, tuttavia il contributo dell'EIT diminuisce gradualmente; la CCI deve quindi assicurarsi altri fonti di entrate. 
 
IT 10   IT consolidare le CCI esistenti e il bilancio dell'E IT relativo alle proprie spese amministrative, ad 
attività di outreach e diffusi one, e al sostegno trasversale alle  CCI. Durante il periodo 2014-2020 
il contributo dell'EIT alle tre CCI riguarderà gli ultimi anni della loro "fase di sviluppo" e della 
loro "fase di raggiungimento della sostenibilità". Le spese totali delle CCI finanziate con le proprie risorse si avvicineranno a 4 000 milioni di EUR. Nello stesso periodo le entrate e le spese 
della sede dell'EIT si aggireranno intorno ai 55 milioni di EUR.  
Opzione 3 : Le entrate e spese UE per le 9 CCI nel periodo 2014-2020 sono complessivamente di 
2 800 milioni di EUR. Tale cifra si basa su ipot esi riguardanti il bilancio necessario a consolidare 
le CCI esistenti, lo sviluppo graduale di nuove  CCI (tre nuove CCI entro il 2015 e altrettante 
entro il 2018) e il bilancio dell'EIT destinato alle  proprie spese amministrative, ad attività di 
outreach e diffusione, e al sostegno trasversale alle CCI. Il bilancio  riflette le diverse fasi di 
sviluppo delle 9 CCI. Le spese saranno maggiori neg li ultimi anni dato che le CCI si evolveranno 
nel tempo in modo scaglionato. Le spese totali de lle CCI finanziate con le proprie risorse si 
avvicineranno a 6,1 milioni di EUR.
 Nello stesso periodo le entrate e le spese della sede dell'EIT si 
aggireranno intorno ai 100 milioni di EUR.  
7. Le opzioni a confronto 
In base alla valutazione degli impatti (interna alla DG e da pa rte di un consulente  esterno), sono 
state tratte conclusioni relative ai punti deboli e forti delle singole opzi oni e alla capacità di 
queste ultime di raggiungere gli obi ettivi descritti in precedenza.  Le diverse opzioni sono state 
confrontate anche in base alla loro efficacia, efficienza e coer enza. Sono stati infine esaminati 
alcuni possibili rischi associati alle diverse op zioni. I risultati sono illustrati qui di seguito:  
L'opzione 1 non contribuisce al raggiungimento degli obi ettivi dell'EIT in misura maggiore 
rispetto allo scenario di base. Il suo principa le effetto positivo è che non implica alcuna spesa 
dell'UE continuando allo stesso tempo a trarre be nefici dagli investimen ti passati nelle CCI. Tali 
benefici verranno meno durante il periodo del pro ssimo quadro finanziario pluriennale. Qualora 
vi fossero prove di significative inefficienze di ge stione dell'EIT, quali perdite secche, esclusione 
di investimenti o investimenti errati, l'opzione  1 offrirebbe benefici supplementari. La 
valutazione esterna dell'EIT non ha tuttavia riscontrato alcuna prova  di tali inefficienze. I costi 
amministrativi di questa opzione diminuiranno si gnificativamente dato che si ipotizza che le 
attività dell'EIT cessino. Le sp ese amministrative, comprendenti i costi necessari per il personale 
e le spese amministrative, infrastrutturali e op erative necessarie fino allo scioglimento delle 
attività dell'EIT, non supereranno l'1% del bilancio dell'EIT. 
Le opzioni 2 e 3  contribuiscono a raggiungere gli obietti vi dell'EIT in modo più marcato. 
L'incidenza dell'opzione 3 è maggiore di quella de ll'opzione 2 in ragione della sua portata più 
ampia. La portata dell'opzione 3 fornisce un be neficio aggiuntivo dato che è meno influenzata 
dal potenziale svantaggio di privil egiare le reti esiste nti. Tale punto debole è relativamente più 
pronunciato per l'opzione 2. Il rapporto costo/ efficacia dell' opzione 2  è migliore rispetto a quello 
dell'opzione 1 dato che l'EIT conserva lo stes so livello di funzionamento. Anche i costi di 
attuazione saranno ridotti proporzionalmente in quanto saranno ripartiti tra il numero attuale di 
CCI. I costi amministrativi di questa opzione non aumenteranno significativamente. Le spese 
amministrative, comprendenti i costi necessari per il personale e le spese amministrative, 
infrastrutturali e operative necessarie, non supereranno il 2% del bilancio dell'EIT. 
L'opzione 3 risulta positiva in termini di aumento del prof ilo internazionale dell'EIT e, fattore più 
significativo, in termini di condivisione delle co noscenze generate all'interno dell'EIT con attori 
 
IT 11   IT e agenti esterni. Tale opzione offre in particolare uno strumento per mitigare alcuni degli 
squilibri territoriali asso ciati all'opzione 2. Il ra pporto costo/efficacia dell'opzione 3 è migliore 
rispetto a quello dell'opzione 2 dato che l' EIT raggiunge un livello più efficiente di 
funzionamento. Anche i costi di attuazione sara nno ridotti proporzionalmen te in quanto saranno 
ripartiti tra un numero maggiore di CCI. Le sp ese amministrative, comprendenti i costi necessari 
per il personale e le sp ese amministrative, infras trutturali e operative necessarie, non supereranno 
il 2,16% del bilancio dell'EIT. 
L'opzione 3 presenta due punti deboli. I nnanzitutto, la sua stessa portata potrebb e introdurre 
distorsioni di mercato. Ciò non accadrà nel caso dell'opzione 1 ed è meno probabile nel caso 
dell'opzione 2. In secondo luogo, raffo rza i centri di eccelle nza esistenti e rischia di aggravare le 
diffuse disparità nelle prestazion i di innovazione tra le regioni de ll'UE. Si ritiene tuttavia che 
l'EIT sarà in grado di mitigare tali effetti avviando azioni adeguate. 
Sulla base delle prove disponibili, è stata preferita l'opzione 3 . 
8. Sorveglianza e valutazione 
La valutazione dell'EIT5 ha formulato una serie di ra ccomandazioni in merito alla 
sorveglianza e alla valutazione dell'EIT e la Commissione dovrà darvi seguito nel suo 
piano d'azione di valutazione. Le raccoma ndazioni hanno sottolineato l'importanza di 
istituire procedure di sorveglianza solide in associazione con le CCI, aggiungendo che 
l'EIT dovrebbe fungere da partner di stim olo nei confronti de lle CCI e che l'EIT 
dovrebbe adottare una cultura di "apertura" . L'EIT dovrebbe cercare di sviluppare una 
cultura di valutazione continua  al suo interno. Dovrebbe cerca re di valutare le pratiche 
innovative in corso di attuazione all'inte rno delle singole CCI e tra CCI diverse e di 
individuare i benefici ottenut i dagli investimenti effettuati.  L'EIT dovrebbe cercare di 
collaborare con le CCI per migliorare costan temente le prestazioni e dovrebbe cercare di 
trasmettere gli insegnamenti tratti per contribu ire a migliorare le prestazioni nel resto 
dell'UE.  
In considerazione delle proprie responsabilità, la Commissione s' impegna pienamente a sostenere 
l'EIT nell'istituzione di un sistema di sorvegli anza orientato ai risultati solido e valido e a 
rispettare al contempo le relazioni contrattuali tra l'EIT e le CCI. A tal riguardo è importante definire e porre in atto un sistema di sorveglia nza con l'EIT che tenga conto almeno dei quattro 
fattori determinanti descritti qui di seguito. 
• A livello delle politiche europee: l'esigenza di  un interfaccia tra l'EIT e l'ampio sistema 
di sorveglianza di Orizzonte 2020 e la so rveglianza dell'Unione dell'innovazione.  
• A livello dell'EIT: una serie di  indicatori per misu rare i progressi de i processi e delle 
attività dell'EIT, tra cui attività di diffu sione, outreach, risorse umane e sviluppo. Tali 
indicatori dovrebbero corrispondere agli obietti vi di un'istituzione efficiente ed efficace.  
• Nelle CCI, a livello trasversale: una serie com une di indicatori intelligenti applicabili in 
tutte le CCI, ad esempio mediante l'ulterior e sviluppo del quadro di valutazione dell'EIT 
che deve essere gestito e applicato dall'EI T. Gli indicatori in telligenti dovrebbero 
corrispondere agli obiettivi dell'EIT. 
                                                
 
5 http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm#educationHeader 
 
IT 12   IT • A livello delle singole CCI: le CCI presentano modelli imprenditoriali e mercati diversi, 
e quindi indicatori essenziali di  prestazione industriale distin ti. Gli indicato ri essenziali 
di prestazione delle singole CCI devono essere presi in c onsiderazione dall'EIT al 
momento di misurare i progressi  raggiunti rispetto agli obiettivi stabiliti all'interno dei 
piani aziendali annuali. Gli indicatori essenziali di pr estazioni di una singola CCI 
dovrebbero corrispondere agli ob iettivi della CCI stessa.