Nel percorso di preparazione del prossimo quadro finanziario pluriennale, la Commissione ha adottato a giugno 2018 la sua proposta per lo strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale (NDICI). L'NDICI razionalizzerà l'architettura delle azioni esterne dell'UE e renderà gli strumenti finanziari più flessibili, coerenti ed efficaci. Su tale strumento confluirà inoltre la quota maggiore del finanziamento delle azioni esterne dell'UE, con una dotazione di 89,2 miliardi di EUR per il periodo 2021-2027. Al riguardo sono in corso negoziati con il Consiglio e il Parlamento europeo.

Il consenso europeo in materia di sviluppo del 2017 offre una visione collettiva e un quadro d'azione per la cooperazione allo sviluppo dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, che allinea la politica di sviluppo dell'UE all'Agenda 2030. Il consenso contribuisce alla realizzazione degli obiettivi e dei principi dell'azione esterna dell'Unione sanciti dal trattato di Lisbona e sostiene la strategia globale per la politica estera e di sicurezza.

L'Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile è al centro della politica dell'UE in materia di cooperazione internazionale e sviluppo ed è stata adottata da tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite nel 2015. Si tratta di un progetto volto a garantire pace e prosperità ai popoli e al pianeta, articolato nei 17 obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

Nelle sue missioni su scala mondiale, l'UE pone oggi maggiore enfasi sulla formazione e sulle competenze, inserite nel più ampio contesto del potenziamento delle capacità. In quest'ottica, le prime iniziative di potenziamento delle capacità a sostegno della sicurezza e dello sviluppo sono state integrate nelle missioni dell'UE nella Repubblica centrafricana, in Mali e in Somalia. 8 miliardi di EUR sono stati destinati alla promozione della stabilità nel Sahel. L'UE e la presidenza nigerina del G5 Sahel hanno organizzato a febbraio la conferenza dei paesi del G5 Sahel, che ha rappresentato una pietra miliare nell'allestimento della forza congiunta per far fronte a sfide quali terrorismo, criminalità organizzata, cambiamenti climatici e crescita demografica.

L'UE promuove il dialogo sui valori e sulle sfide globali con i principali partner di tutto il mondo. La pace e la sicurezza, i diritti umani, la parità di genere e il sostegno alle donne costituiscono elementi centrali di tutte le politiche dell'Unione. La presente relazione illustra la spesa dell'UE per lo sviluppo internazionale, l'assistenza umanitaria, la politica estera e l'allargamento nel 2018 e testimonia come l'Unione, in quanto principale blocco commerciale e donatore di assistenza al mondo, abbia migliorato la vita di milioni di persone in oltre 120 paesi.

In un contesto caratterizzato da conflitti prolungati su scala globale, controversie strategiche tra le potenze mondiali, cambiamenti climatici e trasformazione digitale nelle nostre società, l'Unione europea ha ricercato soluzioni multilaterali ai problemi comuni. Nell'arco del 2018 l'UE ha messo in campo ogni strumento e meccanismo politico a sua disposizione, comprese le misure diplomatiche, di sicurezza, commerciali, di sviluppo e di assistenza umanitaria, per realizzare un futuro più pacifico, più sostenibile e più prospero.

L'UE e i suoi Stati membri collaborano all'adozione di un approccio europeo alla cooperazione allo sviluppo nell'ambito del consenso europeo in materia di sviluppo e degli OSS. Le principali caratteristiche di tale impostazione sono la programmazione congiunta, quadri comuni dei risultati e l'attuazione congiunta. Alla fine del 2018 vi erano 23 documenti di programmazione congiunta ed era in corso un processo di programmazione congiunta in altri 17 paesi partner.

Piano per gli investimenti esterni

Il piano per gli investimenti esterni (PIE) è un'ambiziosa iniziativa mirata a incentivare gli investimenti in Africa e nella regione del vicinato, a beneficio dell'Europa e dei paesi partner. Tra i suoi obiettivi vi è anche quello di contribuire al raggiungimento degli OSS ed espandere gli investimenti pubblici e privati sostenibili nello sviluppo socioeconomico, con particolare attenzione alla dignità del lavoro. Con un contributo di 4,5 miliardi di EUR dall'UE, si prevede che il PIE consentirà di mobilitare investimenti fino a 44 miliardi di EUR entro il 2020.

Coerenza delle politiche per lo sviluppo

L'UE tiene conto degli obiettivi di cooperazione allo sviluppo in tutti i settori, compresa l'Agenda 2030, mediante il processo di "coerenza delle politiche per lo sviluppo". Tale processo consente di ridurre al minimo le contraddizioni e le sovrapposizioni tra le politiche e migliora al tempo stesso l'incisività della cooperazione allo sviluppo. Sarà riservata particolare attenzione alla coerenza tra le politiche di sviluppo esterno dell'UE, da un lato, e le sue politiche per l'industria e le PMI, dall'altro.

Dimensione mondiale

La strategia globale per la politica estera e di sicurezza guida la risposta dell'UE alle sfide globali. Questa sezione esamina come l'UE abbia rafforzato il suo ruolo di partner unito e affidabile ed espone sinteticamente il modo in cui essa si è adoperata per ridurre la povertà e garantire lo sviluppo sostenibile, promuovendo al tempo stesso la democrazia, la pace e la sicurezza.

Africa

L'UE e l'Africa si sono concentrate sull'attuazione dei risultati del vertice UA-UE del 2017, nel cui ambito l'UE sostiene l'Agenda 2063 dell'UA e l'integrazione economica del continente attraverso la zona continentale di libero scambio per l'Africa. Tali sforzi hanno trovato compimento con il varo dell'alleanza Africa-Europa. Si sono registrati progressi per quanto riguarda la promozione della governance internazionale degli oceani e il Patto globale per l'ambiente, che individuerà le lacune del diritto internazionale dell'ambiente e degli strumenti relativi all'ambiente. Sono state portate avanti numerose iniziative a livello continentale, regionale e nazionale (tra cui una conferenza dei donatori per sostenere la transizione verso un governo democratico stabile).

Sono proseguiti i negoziati su un partenariato rinnovato con il gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), nel tentativo di dare un seguito all'accordo di Cotonou nel 2020.

Regione dell'allargamento

La strategia della Commissione per i Balcani occidentali, adottata nel febbraio 2018, ha dato un notevole impulso al percorso europeo della regione e riaffermato il futuro dei Balcani occidentali quale parte integrante dell'UE. Al vertice UE-Balcani occidentali di Sofia, tenutosi a maggio 2018, i leader europei hanno ribadito il loro sostegno inequivocabile alla prospettiva europea dei Balcani occidentali e i partner dei Balcani occidentali hanno rinnovato l'impegno a favore di tale prospettiva come ferma scelta strategica. La Commissione ha adottato il pacchetto annuale sull'allargamento ad aprile 2018 e raccomandato l'avvio di negoziati di adesione con l'Albania e la Macedonia del Nord.

Lo Strumento dell'UE per i rifugiati in Turchia ha continuato a fornire sostegno sia ai rifugiati che alle comunità di accoglienza. La prima tranche di 3 miliardi di EUR è stata investita su 72 progetti. Nel 2018 la Commissione ha iniziato a destinare altri 3 miliardi di EUR per il periodo 2018-2019.

Vicinato europeo

La politica europea di vicinato (PEV) dell'UE ha continuato a sostenere e promuovere la stabilità, la sicurezza e la prosperità nei paesi limitrofi e a sviluppare solidi partenariati con i paesi situati a est e a sud dell'Unione.

A est, l'attuazione dei 20 obiettivi per il 2020 ha registrato buoni passi avanti nel 2018. Proseguono i lavori in corso con i sei paesi partner, in particolare sulla riforma giudiziaria e sulla creazione di un ambiente favorevole allo sviluppo della società civile. Georgia, Moldova e Ucraina hanno lavorato all'attuazione degli accordi di associazione, mentre da parte sua la Commissione ha adottato un quadro di sostegno unico per l'Azerbaigian (2018-2020) e un pacchetto di misure speciali per la Bielorussia. È stato mantenuto il sostegno umanitario all'Ucraina. La Commissione ha inoltre iniziato ad attuare l'accordo di partenariato globale e rafforzato UE-Armenia (CEPA) firmato a novembre 2017.

Sul versante meridionale, l'UE ha continuato a promuovere, insieme a tutti i paesi partner, un'agenda per il settore socioeconomico e lo Stato di diritto in tutta la regione, sostenendo al tempo stesso l'integrazione regionale nella regione mediterranea. L'UE ha inoltre affrontato sfide umanitarie e politiche legate a diverse crisi, in particolare in Siria e in Libia. Tra queste vi è stato il sostegno ai rifugiati siriani e alle comunità di accoglienza (in particolare in Libano, Giordania e Turchia) attraverso il Fondo fiduciario regionale dell'Unione europea in risposta alla crisi siriana. Attraverso la finestra "Nordafrica" del Fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa, l'UE ha contribuito a migliaia di evacuazioni e rimpatri volontari assistiti dalla Libia, nonché a misure concrete di protezione delle persone vulnerabili colpite dal conflitto, sostenendo nel contempo misure volte a contrastare la migrazione irregolare. L'UE e la Tunisia hanno concordato priorità strategiche per il periodo 2018-2020 e l'UE ha adottato un quadro di sostegno unico per l'Algeria (2018-2020). Sono stati elaborati i primi progetti delle priorità di partenariato per la Palestina e Israele e i piani d'azione sono stati prorogati di tre anni.

Asia, Asia centrale e Pacifico

In occasione del vertice Asia-Europa del 2018, i leader hanno concordato di migliorare la cooperazione in materia di commercio, sicurezza e ambiente e rinnovato il loro sostegno a favore di un ordine internazionale basato sulle regole e di un'economia mondiale aperta.

L'Asia centrale è scarsamente collegata ai principali centri abitati europei ed asiatici, condizione che limita la libera circolazione di persone, beni, servizi e idee. Le infrastrutture fisiche sono generalmente di scarsa qualità e la connettività digitale è insufficiente. La strategia UE 2018 per collegare l'Europa e l'Asia mira a migliorare la connettività in tutta l'Asia centrale. La strategia non si limita alle infrastrutture, ma comprende misure volte ad affrontare gli ostacoli normativi alla circolazione.