Proposta di regolamento del Consiglio recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli /* COM/2006/0822 def. - CNS 2006/0269 */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 18.12.2006 COM(2006) 822 definitivo 2006/0269 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli (presentata dalla Commissione) RELAZIONE 1. Contesto - Motivazione e obiettivi della proposta: semplificare la disciplina giuridica della PAC – un’unica organizzazione comune di mercato orizzontale al posto di 21 OCM L’obiettivo precipuo della presente proposta di regolamento è di rivedere i ventuno regolamenti in vigore relativi alle organizzazioni comuni di mercato (OCM) settoriali e riunirli in un unico regolamento generale, allo scopo di snellire e semplificare la disciplina giuridica senza cambiare politica. La proposta intende così costituire un unico insieme di norme armonizzate nei classici settori della politica di mercato come l’intervento, l’ammasso privato, i contingenti tariffari di importazione, le restituzioni all’esportazione, le misure di salvaguardia, la normativa sugli aiuti di Stato e sulla concorrenza, nonché la comunicazione e la trasmissione dei dati. Le vigenti normative settoriali su tali questioni sono state riordinate per strumento o per tema e, ove possibile, unificate in disposizioni orizzontali. Il regolamento proposto, che si presenta come una sintesi delle vigenti normative sulle OCM a livello di Consiglio, si applicherebbe a tutti i prodotti agricoli attualmente disciplinati da una OCM. - Contesto generale La presente proposta costituisce una componente essenziale del progetto della Commissione per snellire e semplificare la politica agricola comune (PAC). I capisaldi di tale orientamento sono esposti nella comunicazione del 19 ottobre 2005 “Semplificazione e migliore regolamentazione per la politica agricola comune” (di seguito “la comunicazione”)[1]. Secondo questo documento, “rendere la normativa più trasparente, snella e comprensibile significa sfoltire la burocrazia nel settore agricolo, alleggerire i costi a carico delle aziende e assicurare al cittadino europeo un buon rapporto qualità/prezzo”. - Disposizioni vigenti nel settore della proposta Buona parte dell’attuale disciplina giuridica della PAC è costituita dalle 21 OCM istituite sin dai primi tempi della sua esistenza (cfr. allegato 1 del presente documento ). Ciascuna OCM è retta da un regolamento di base del Consiglio, spesso corredato da un corollario di norme integrative, anch’esse del Consiglio. La maggior parte dei regolamenti di base presentano una struttura identica e hanno numerose disposizioni in comune, come quelle sugli scambi con i paesi terzi e le disposizioni generali, oltre a un certo numero di norme relative al mercato interno. Spesso i regolamenti di base recano soluzioni diverse a problemi uguali o simili. La comunicazione rileva in proposito che “la riforma del 2003 ha semplificato il sostrato normativo della PAC istituendo una disciplina orizzontale di tutti i pagamenti diretti ed accorpando una molteplicità di dispositivi di sostegno in un regime di pagamento unico”. Nella stessa comunicazione, la Commissione dichiara la propria intenzione di estendere questo approccio orizzontale alle 21 OCM e di esaminare fino a che punto sia possibile un’armonizzazione e se le visuali settoriali possano essere sostituite da un approccio orizzontale. - Coerenza con altri obiettivi e politiche dell’Unione La presente proposta, concernente il settore dell’agricoltura, si inserisce nel piano generale della Commissione per una migliore regolamentazione e semplificazione, esplicitato nella comunicazione del 25 ottobre 2005 dal titolo “ Attuazione del programma comunitario di Lisbona – Una strategia per la semplificazione del contesto normativo ” [2] e avallato dall’accordo interistituzionale del 16 dicembre 2003 sul tema “Legiferare meglio”[3]. 2. Consultazione delle parti interessate e valutazione dell’impatto - Consultazione delle parti interessate L’intenzione della Commissione di elaborare una proposta di regolamento su un’unica OCM globale era stata annunciata nella comunicazione del 19 ottobre 2005. Nel dicembre 2005 il Consiglio ha adottato, al termine di un dibattito, delle conclusioni che non vertevano specificamente su questo argomento. Nel corso dei lavori preparatori sulla proposta, sia gli Stati membri che le parti interessate hanno avuto l’occasione di esprimere le loro opinioni sul progetto. Gli Stati membri sono stati consultati nel corso di una riunione del gruppo di esperti sulla semplificazione, il 27 giugno 2006, mentre le parti interessate sono state sentite in una riunione ad hoc del comitato consultivo agricolo, il 30 giugno dello stesso anno, entrambi sulla base di una nota informativa che riassumeva le grandi linee della proposta. I rappresentanti degli Stati membri hanno convenuto, in generale, che l’approccio poteva portare a una semplificazione della disciplina normativa della PAC, pur riservando la posizione dei loro governi fino al momento della presentazione di una proposta legislativa articolata. I rappresentanti dei vari portatori di interessi erano ugualmente restii a pronunciarsi concretamente sull’impostazione scelta. Alcuni di essi erano disposti ad esaminare una proposta di OCM unica, a condizione che questa fosse limitata agli aspetti tecnici, senza comportare modifiche d’ordine politico. Sono state espresse preoccupazioni quanto alla creazione di un unico comitato di gestione per tutti i settori di mercato. - Ricorso al parere di esperti Non è stato necessario consultare esperti esterni. - Valutazione dell’impatto Non pertinente. La proposta non richiede una valutazione dell’impatto, non essendo inclusa nel programma legislativo e di lavoro della Commissione. 3. Aspetti giuridici e principali caratteristiche dell’OCM orizzontale - Base giuridica Articoli 36 e 37 del trattato. - Contenuto della proposta Semplificazione della disciplina normativa senza cambiamenti politici Un progetto legislativo di così grande portata, consistente nel fondere un numero considerevole di atti normativi distinti in un unico regolamento generale, oltrepassa di gran lunga lo stadio di un semplice consolidamento di testi giuridici esistenti, richiedendo inevitabili rimaneggiamenti e riformulazioni di gran parte delle disposizioni considerate. L’operazione non va vista tuttavia come un tentativo di scalzare le decisioni politiche prese dal Consiglio nel corso degli anni nell’ambito della PAC e che configurano le attuali OCM. Benché non esista un modello universale e concordato di semplificazione, il regolamento proposto costituisce indubbiamente un atto di “semplificazione tecnica”, in quanto, come si afferma nella comunicazione, “lasciando invariato il quadro politico, implica una revisione della disciplina giuridica, delle procedure amministrative e dei meccanismi di gestione nel senso di uno snellimento e di una maggiore efficienza economica che consentano di realizzare gli obiettivi politici in modo più congruo ed efficace”. Secondo questo approccio, non si propone dunque di abrogare o modificare gli strumenti esistenti, salvo che siano diventati obsoleti o superflui o che, per loro stessa natura, non si prestino ad essere trattati a livello di Consiglio. Sempre nello stesso contesto, la proposta non implica né un’estensione del campo di applicazione delle OCM, né l’introduzione di nuovi strumenti o misure. In sintonia con tali criteri, i regimi proposti si discostano solo in pochissimi punti da quelli previsti nei regolamenti vigenti. Ciò vale, in particolare, per alcune disposizioni che attualmente abilitano il Consiglio ad adottare atti normativi senza consultare il Parlamento (i cosiddetti atti della seconda generazione). In ossequio all’equilibrio istituzionale sancito dall’articolo 202, terzo trattino, del trattato, si propone di adottare tali atti secondo la procedura di cui all’articolo 37 del trattato, cioè previa consultazione del Parlamento, oppure di conferire le necessarie competenze alla Commissione. Tuttavia, non essendo attualmente necessario modificare o abrogare i regolamenti della seconda generazione, in pratica la proposta li lascia intatti, ma conferisce espressamente alla Commissione la facoltà di modificare o abrogare tali atti, all’occorrenza, secondo la procedura del comitato di gestione. Inoltre, per certe materie di carattere prettamente tecnico che non si prestano ad essere trattate in un regolamento di base del Consiglio, si propone di deferire la competenza legislativa alla Commissione. Campo di applicazione della proposta Il campo di applicazione della proposta di regolamento rispecchia l’approccio graduale già illustrato nella comunicazione. Si propone pertanto che il nuovo regolamento di base si applichi sin dall’inizio a tutti i prodotti agricoli attualmente soggetti alle OCM. Inoltre, per essere più completo e coerente, il nuovo regolamento dovrebbe comprendere anche alcuni altri prodotti agricoli, come i bachi da seta, l’alcole etilico di origine agricola e i prodotti dell’apicoltura, che attualmente non formano oggetto di un’OCM vera e propria ma sono disciplinati da un insieme di norme specifiche, senza peraltro possedere lo statuto di OCM a pieno titolo. Va invece rilevato che il cotone, in quanto prodotto non incluso nell’allegato I del trattato[4], non è contemplato nella presente proposta. Quanto ai settori per i quali è in corso o è prevista a breve scadenza una revisione della politica comunitaria (ortofrutticoli freschi e trasformati, settore vitivinicolo), sembra opportuno includere nella proposta soltanto le disposizioni che non saranno soggette a revisione. Si tratta, in particolare, delle norme orizzontali o comuni, come quelle concernenti gli aiuti di Stato e la concorrenza, le procedure di comitato e le comunicazioni degli Stati membri alla Commissione. Di conseguenza, ciascuna revisione si baserà su una proposta indipendente e, una volta concluso il processo di revisione e adottati gli atti legislativi corrispondenti, questi dovranno essere incorporati, in una seconda fase, nel nuovo regolamento di base. In questa prospettiva, la Commissione presenterà a suo tempo opportune proposte al Consiglio. I singoli regolamenti che disciplinano queste OCM resteranno in vigore fino all’adozione di tali proposte, parallelamente al nuovo regolamento di base. Atti giuridici incorporati Oltre agli atti del Consiglio di cui al punto 1, si propone che nel nuovo regolamento di base vengano integrate anche altre normative del Consiglio che formalmente non fanno parte dei regolamenti sulle OCM, anche se si applicano ai prodotti agricoli disciplinati dalle attuali OCM e da altri atti del Consiglio. Rientrano in questa categoria, tra l’altro, la normativa sulle quote latte, disposizioni specifiche sull’ammasso privato e sull’intervento pubblico[5], nonché le disposizioni del regolamento (CE) n. 1184/2006[6] relative alla concorrenza e agli aiuti di Stato nel settore della produzione e del commercio dei prodotti agricoli. L’ allegato 2 del presente documento contiene l’elenco completo di tali atti. Struttura La struttura della nuova OCM ricalca sostanzialmente quella definita nella maggior parte dei regolamenti di base in vigore. Sembra tuttavia opportuno riservare una parte apposita alle norme sulla concorrenza, che rivestono particolare importanza. L’articolato del regolamento proposto presenta quindi la seguente suddivisione: - disposizioni introduttive (campo di applicazione, definizioni, campagne di commercializzazione); - disposizioni sul mercato interno (intervento pubblico, ammasso privato, misure speciali di intervento, quote, regimi di aiuto); - disposizioni sugli scambi con i paesi terzi (titoli, dazi all’importazione, contingenti tariffari, misure speciali di salvaguardia, restituzioni all’esportazione, clausola di salvaguardia, regime di perfezionamento attivo e passivo); - norme sulla concorrenza (antitrust, aiuti di Stato); - disposizioni generali (turbative del mercato, comunicazioni, comitato di gestione, ecc.); - disposizioni transitorie e finali (atti modificati, atti abrogati, disposizione transitoria, entrata in vigore). La proposta di regolamento contiene inoltre una serie di allegati, molto simili a quelli dei vigenti regolamenti sulle OCM. Competenze decisionali della Commissione Come nelle attuali OCM, la proposta prevede, nella maggior parte dei casi, che la Commissione eserciti le proprie competenze decisionali secondo la procedura detta del comitato di gestione. Per evitare di ripetere in ogni singolo caso il riferimento alla disposizione sulla procedura di comitato, questa è stata inserita nella proposta a livello orizzontale. Entrata in vigore e applicazione Si propone che il nuovo regolamento entri in vigore il settimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. Occorre tuttavia fissare le date di applicazione delle varie disposizioni del regolamento proposto, in modo da favorire una transizione graduale alla nuova disciplina. Ciò significa, da un lato, che le nuove disposizioni non devono entrare in applicazione nel corso delle campagne di commercializzazione e, dall’altro, che la Commissione deve disporre del tempo necessario per elaborare e adottare i regolamenti attuativi pertinenti. Nell’ipotesi che la proposta di regolamento sia formalmente adottata dal Consiglio nell’autunno 2007, le relative disposizioni devono applicarsi: - nei settori in cui sono previste campagne di commercializzazione, a decorrere dall’inizio della rispettiva campagna 2008; - nei settori in cui non sono previste campagne di commercializzazione, a decorrere dal 1° gennaio 2008. In ottemperanza ai regimi vigenti, le disposizioni sulle quote zucchero e quelle sulle quote latte devono applicarsi sino alla fine della campagna 2014/2015. - Principio di sussidiarietà La proposta persegue l’obiettivo di semplificare la disciplina normativa delle OCM senza modificarne gli orientamenti politici soggiacenti. - Scelta dello strumento Strumento proposto: regolamento. Altri strumenti sarebbero inadeguati, in quanto la proposta intende istituire un’OCM orizzontale che sia direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. 4. Incidenza sul bilancio La proposta non incide sul bilancio, poiché non comporta modifiche alle vigenti misure della PAC. 5. SEMPLIFICAZIONE La proposta è intesa a semplificare sostanzialmente la legislazione in vigore. Essa permetterà: - di ridurre drasticamente il numero di atti normativi e di disposizioni che disciplinano la PAC; - di armonizzare e snellire gli strumenti e le misure della PAC; - di rendere la disciplina giuridica della PAC più trasparente e più accessibile agli agricoltori, agli operatori economici e alle amministrazioni nazionali; - di ridurre gli oneri amministrativi. In ultima analisi, il grosso della PAC sarà disciplinato da soli quattro regolamenti del Consiglio: - il regolamento sull’organizzazione comune dei mercati; - il regolamento (CE) n. 1782/2003 sui pagamenti diretti; - il regolamento (CE) n. 1698/2005 sullo sviluppo rurale e - il regolamento (CE) n. 1290/2005 sul finanziamento della PAC. La proposta rappresenta quindi un importante contributo al processo di semplificazione legislativa. Tuttavia, il suo contributo alla semplificazione della PAC non va considerato isolatamente, bensì nel contesto globale dell’azione portata avanti in tal senso dalla Commissione. Dalla comunicazione emerge chiaramente che le attività della Commissione finalizzate a una migliore regolamentazione e semplificazione della PAC comprendono un’ampia gamma di misure e iniziative di carattere sia tecnico che politico, di cui la presente proposta rappresenta solo una componente, per quanto importante. Abrogazione di disposizioni vigenti L’adozione della proposta comporterà l’abrogazione di 35 regolamenti del Consiglio. ALLEGATO 1 ORGANIZZAZIONI COMUNI DI MERCATO INCORPORATE NELLA PROPOSTA DI OCM ORIZZONTALE Regolamento | Oggetto | 1. | (CEE) n. 234/68 | Piante vive e prodotti della floricoltura | 2. | (CEE) n. 827/68 | “Scampoli” (OCM che raggruppa una serie di prodotti non contemplati da altre OCM) | 3. | (CEE) n. 2759/75 | Carni suine | 4. | (CEE) n. 2771/75 | Uova | 5. | (CEE) n. 2777/75 | Pollame | 6. | (CEE) n. 2075/92 | Tabacco greggio | 7. | (CE) n. 1254/1999 | Carni bovine | 8. | (CE) n. 1255/1999 | Latte e prodotti lattiero-caseari | 9. | (CE) n. 1673/2000 | Lino e canapa | 10. | (CE) n. 2529/2001 | Carni ovine e caprine | 11. | (CE) n. 1784/2003 | Cereali | 12. | (CE) n. 1785/2003 | Riso | 13. | (CE) n. 1786/2003 | Foraggi essiccati | 14. | (CE) n. 865/2004 | Olio d’oliva | 15. | (CE) n. 1947/2005 | Sementi | 16. | (CE) n. 1952/2005 | Luppolo | 17. | (CE) n. 318/2006 | Zucchero | 18. | (CEE) n. 404/93 | Banane | 19. | (CE) n. 2200/96 | Ortofrutticoli freschi | 20. | (CE) n. 2201/96 | Ortofrutticoli trasformati | 21. | (CE) n. 1493/1999 | Vino | ALLEGATO 2 ATTI GIURIDICI INCORPORATI NELLA PROPOSTA DI OCM ORIZZONTALE DIVERSI DAI REGOLAMENTI DI BASE SULLE OCM Prodotti non facenti parte di un’OCM Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 845/72 | Bachi da seta | (CEE) n. 707/76 | Associazioni di bachicoltori | (CE) n. 670/2003 | Alcole etilico di origine agricola | (CE) n. 797/2004 | Prodotti dell’apicoltura | Disposizioni orizzontali Regolamento | Oggetto | (CE) n. 1184/2006 | Regolamento del Consiglio relativo all’applicazione di alcune regole di concorrenza alla produzione e al commercio di prodotti agricoli (ex regolamento n. 26) | (CEE) n. 1055/77 | Regolamento del Consiglio relativo al magazzinaggio ed ai movimenti dei prodotti acquistati da un organismo d’intervento | (CEE) n. 2931/79 | Regolamento del Consiglio relativo ad un’assistenza all’esportazione di prodotti agricoli che possono beneficiare di un trattamento speciale all’importazione in un paese terzo | (CEE) n. 386/90 | Regolamento del Consiglio relativo al controllo al momento dell’esportazione di prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione o di altri importi | Settore dello zucchero Decisione | Oggetto | 74/583/CEE | Decisione del Consiglio, del 20 novembre 1974, relativa al controllo dei movimenti di zucchero | Settore ortofrutticolo Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 2517/69 | Regolamento del Consiglio che definisce alcune misure per il risanamento della produzione di frutta nella Comunità | Settore delle carni suine Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 2763/75 | Regolamento del Consiglio che fissa le norme generali per la concessione di aiuti all’ammasso privato nel settore delle carni suine | Settore lattiero-caseario Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 1898/87 | Regolamento del Consiglio relativo alla protezione della denominazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari all’atto della loro commercializzazione | (CEE) n. 2204/90 | Regolamento del Consiglio recante norme generali complementari dell’organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari relativamente ai formaggi (regimi di autorizzazione preventiva e controllo amministrativo) | (CE) n. 2991/94 | Regolamento del Consiglio che stabilisce norme per i grassi da spalmare | (CE) n. 2597/97 | Regolamento del Consiglio che fissa le disposizioni complementari dell’organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari per quanto riguarda il latte alimentare | (CE) n. 2250/1999 | Regolamento del Consiglio relativo al contingente tariffario per il burro proveniente dalla Nuova Zelanda | (CE) n. 1788/2003 | Regolamento del Consiglio che stabilisce un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari | Settore delle uova Regolamento | Oggetto | (CE) n. 1028/2006 | Regolamento del Consiglio recante norme di commercializzazione applicabili alle uova (ex regolamento (CEE) n. 1907/90) | Settore del pollame Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 1906/90 | Regolamento del Consiglio che stabilisce talune norme di commercializzazione per le carni di pollame | Settore della floricoltura Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 4088/87 | Regolamento del Consiglio che stabilisce le condizioni di applicazione dei dazi doganali preferenziali all’importazione di taluni prodotti della floricoltura originari di Cipro, di Israele e della Giordania | Settore del tabacco Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 2077/92 | Regolamento del Consiglio relativo alle organizzazioni e agli accordi interprofessionali nel settore del tabacco | Classificazione delle carcasse Regolamento | Oggetto | (CEE) n. 1358/80 | Regolamento del Consiglio che fissa, per la campagna di commercializzazione 1980/1981, il prezzo d’orientamento e il prezzo d’intervento dei bovini adulti e che istituisce una tabella comunitaria di classificazione delle carcasse dei bovini adulti | (CE) n. 1183/2006 | Regolamento del Consiglio relativo alla tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti (ex regolamento (CEE) n. 1208/81) | (CEE) n. 3220/84 | Regolamento del Consiglio che determina la tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di suino | (CEE) n. 1186/90 | Regolamento del Consiglio che estende il campo di applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti | (CEE) n. 2137/92 | Regolamento del Consiglio relativo alla tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di ovini e alla qualità tipo comunitaria delle carcasse di ovini fresche o refrigerate, che proroga il regolamento (CEE) n. 338/91 | 2006/0269 (CNS) Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 36 e 37, vista la proposta della Commissione, visto il parere del Parlamento europeo[7], INDICE PARTE I DISPOSIZIONI INTRODUTTIVE 35 PARTE II MERCATO INTERNO 38 TITOLO I INTERVENTO SUL MERCATO 38 CAPO I INTERVENTO PUBBLICO E AMMASSO PRIVATO 38 SEZIONE I DISPOSIZIONI GENERALI 38 SEZIONE II INTERVENTO PUBBLICO 40 Sottosezione I Disposizioni generali 40 Sottosezione II Apertura e sospensione degli acquisti all’intervento 41 Sottosezione III Prezzo di intervento 42 Sottosezione IV Smercio dei prodotti acquistati all’intervento 44 SEZIONE III AMMASSO PRIVATO 45 Sottosezione I Aiuto obbligatorio 45 Sottosezione II Aiuto facoltativo 46 SEZIONE IV DISPOSIZIONI COMUNI 49 CAPO II MISURE SPECIALI DI INTERVENTO 52 SEZIONE I MISURE ECCEZIONALI DI SOSTEGNO DEL MERCATO 52 SEZIONE II MISURE RELATIVE AI SETTORI DEI CEREALI E DEL RISO 53 SEZIONE III MISURE RELATIVE AL SETTORE DELLO ZUCCHERO 53 SEZIONE IV ADEGUAMENTO DELL’OFFERTA 56 CAPO III REGIMI DI CONTENIMENTO DELLA PRODUZIONE 57 SEZIONE I DISPOSIZIONI GENERALI 57 SEZIONE II ZUCCHERO 57 Sottosezione I Ripartizione e gestione delle quote 57 Sottosezione II Superamento della quota 59 SEZIONE III LATTE 62 Sottosezione I Disposizioni generali 62 Sottosezione II Ripartizione e gestione delle quote 63 Sottosezione III Superamento della quota 68 SEZIONE IV DISPOSIZIONI PROCEDURALI 71 CAPO IV REGIMI DI AIUTO 72 SEZIONE I AIUTO ALLA TRASFORMAZIONE 72 Sottosezione I Foraggi essiccati 72 Sottosezione II Lino e canapa destinati alla produzione di fibre 74 SEZIONE II RESTITUZIONE ALLA PRODUZIONE 76 SEZIONE III AIUTI NEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI 77 SEZIONE IV AIUTI AL SETTORE DELLE OLIVE 78 SEZIONE V FONDO COMUNITARIO DEL TABACCO 79 SEZIONE VI DISPOSIZIONI SPECIALI RELATIVE AL SETTORE DELL’APICOLTURA 80 SEZIONE VII AIUTI AL SETTORE DELLA BACHICOLTURA 81 TITOLO II NORME APPLICABILI ALLA COMMERCIALIZZAZIONE E ALLA PRODUZIONE 82 CAPO I NORME DI COMMERCIALIZZAZIONE E CONDIZIONI DI PRODUZIONE 82 SEZIONE I NORME DI COMMERCIALIZZAZIONE 82 SEZIONE II CONDIZIONI DI PRODUZIONE 84 SEZIONE III Norme procedurali 85 CAPO II ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI, ORGANIZZAZIONI INTERPROFESSIONALI E ORGANIZZAZIONI DI OPERATORI 86 SEZIONE I PRINCIPI GENERALI 86 SEZIONE II NORME RELATIVE ALLE ORGANIZZAZIONI INTERPROFESSIONALI DEL SETTORE DEL TABACCO 87 SEZIONE III NORME PROCEDURALI 88 PARTE III SCAMBI CON I PAESI TERZI 89 CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI 89 CAPO II IMPORTAZIONI 89 SEZIONE I TITOLI DI IMPORTAZIONE 89 SEZIONE II PRELIEVI E DAZI ALL’IMPORTAZIONE 91 SEZIONE III GESTIONE DEI CONTINGENTI DI IMPORTAZIONE 93 SEZIONE IV DISPOSIZIONI PARTICOLARI RELATIVE A DETERMINATI PRODOTTI 95 Sottosezione I Disposizioni particolari relative alle importazioni nei settori dei cereali e del riso 95 Sottosezione II Regimi relativi alle importazioni preferenziali di zucchero 96 Sottosezione III Disposizioni particolari per le importazioni di canapa 98 Sottosezione IV Disposizioni particolari per le importazioni di luppolo 98 SEZIONE V SALVAGUARDIA E PERFEZIONAMENTO ATTIVO 99 CAPO III ESPORTAZIONI 100 SEZIONE I TITOLI DI ESPORTAZIONE 100 SEZIONE II RESTITUZIONI ALL’ESPORTAZIONE 101 SEZIONE III GESTIONE DEI CONTINGENTI DI ESPORTAZIONENEL SETTORE DEL LATTE E DEI PRODOTTI LATTIERO-CASEARI 105 SEZIONE IV TRATTAMENTO SPECIALE ALL’IMPORTAZIONE IN PAESI TERZI 106 SEZIONE V DISPOSIZIONI PARTICOLARI PER LE PIANTE VIVE E I PRODOTTI DELLA FLORICOLTURA 106 SEZIONE VI PERFEZIONAMENTO PASSIVO 106 PARTE IV NORME SULLA CONCORRENZA 107 CAPO I NORME APPLICABILI ALLE IMPRESE 107 CAPO II NORMATIVA SUGLI AIUTI DI STATO 109 PARTE V DISPOSIZIONI SPECIFICHE RELATIVE A SINGOLI SETTORI 111 PARTE VI DISPOSIZIONI GENERALI 114 PARTE VII DISPOSIZIONI DI APPLICAZIONE E DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI 116 CAPO I DISPOSIZIONI DI APPLICAZIONE 116 CAPO II DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI 117 considerando quanto segue: 1. Il funzionamento e lo sviluppo del mercato comune dei prodotti agricoli devono andare di pari passo con l’attuazione di una politica agricola comune (di seguito “PAC”), la quale deve comprendere, in particolare, un’organizzazione comune dei mercati agricoli (di seguito “OCM”), che può assumere, conformemente all’articolo 34 del trattato, forme diverse a seconda dei prodotti. 2. Da quando è stata introdotta la PAC, il Consiglio ha istituito ventuno organizzazioni comuni dei mercati per ogni prodotto o gruppo di prodotti, ciascuna delle quali è retta da un apposito regolamento di base del Consiglio: 3. regolamento (CEE) n. 234/68 del Consiglio, del 27 febbraio 1968, relativo all’attuazione di un’organizzazione comune dei mercati nel settore delle piante vive e dei prodotti della floricoltura[8]; 4. regolamento (CEE) n. 827/68 del Consiglio, del 28 giugno 1968, relativo all’organizzazione comune dei mercati di taluni prodotti enumerati nell’allegato II del trattato[9]; 5. regolamento (CEE) n. 2759/75 del Consiglio, del 29 ottobre 1975, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni suine[10]; 6. regolamento (CEE) n. 2771/75 del Consiglio, del 29 ottobre 1975, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore delle uova[11]; 7. regolamento (CEE) n. 2777/75 del Consiglio, del 29 ottobre 1975, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore del pollame[12]; 8. regolamento (CEE) n. 2075/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio[13]; 9. regolamento (CEE) n. 404/93 del Consiglio, del 13 febbraio 1993, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore della banana[14]; 10. regolamento (CE) n. 2200/96 del Consiglio, del 28 ottobre 1996, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli[15]; 11. regolamento (CE) n. 2201/96 del Consiglio, del 28 ottobre 1996, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti trasformati a base di ortofrutticoli[16]; 12. regolamento (CE) n. 1254/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni bovine[17]; 13. regolamento (CE) n. 1255/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero- caseari[18]; 14. regolamento (CE) n. 1493/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, relativo all’organizzazione comune del mercato vitivinicolo[19]; 15. regolamento (CE) n. 1673/2000 del Consiglio, del 27 luglio 2000, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore del lino e della canapa destinati alla produzione di fibre[20]; 16. regolamento (CE) n. 2529/2001 del Consiglio, del 19 dicembre 2001, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni ovine e caprine[21]; 17. regolamento (CE) n. 1784/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei cereali[22]; 18. regolamento (CE) n. 1785/2003 del Consiglio, del 23 settembre 2003, relativo all’organizzazione comune del mercato del riso[23]; 19. regolamento (CE) n. 1786/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei foraggi essiccati[24]; 20. regolamento (CE) n. 865/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dell’olio di oliva e delle olive da tavola e recante modifica del regolamento (CEE) n. 827/68[25]; 21. regolamento (CE) n. 1947/2005 del Consiglio, del 23 novembre 2005, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore delle sementi e che abroga i regolamenti (CEE) n. 2358/71 e (CEE) n. 1674/72[26]; 22. regolamento (CE) n. 1952/2005 del Consiglio, del 23 novembre 2005, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore del luppolo e che abroga i regolamenti (CEE) n. 1696/71, (CEE) n. 1037/72, (CEE) n. 879/73 e (CEE) n. 1981/82[27]; 23. regolamento (CE) n. 318/2006 del Consiglio, del 20 febbraio 2006, relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero[28]. 24. Il Consiglio ha inoltre adottato tre regolamenti recanti norme specifiche per taluni prodotti, senza peraltro istituire un’organizzazione comune dei mercati per questi prodotti: 25. regolamento (CE) n. 670/2003 del Consiglio, dell’8 aprile 2003, che stabilisce misure specifiche relative al mercato nel settore dell’alcole etilico di origine agricola[29]; 26. regolamento (CE) n. 797/2004 del Consiglio, del 26 aprile 2004, relativo alle azioni dirette a migliorare le condizioni della produzione e della commercializzazione dei prodotti dell’apicoltura[30]; 27. regolamento (CE) n. 1544/2006 del Consiglio, del 5 ottobre 2006, relativo a misure speciali in favore della bachicoltura[31]. 28. I succitati regolamenti (di seguito “regolamenti di base”) sono spesso corredati da un corollario di altri regolamenti del Consiglio. La maggior parte dei regolamenti di base presentano una struttura identica e hanno numerose disposizioni in comune, come quelle sugli scambi con i paesi terzi e le disposizioni generali, oltre a un certo numero di norme relative al mercato interno. Spesso i regolamenti di base recano soluzioni diverse a problemi uguali o simili. 29. Da un certo tempo la Comunità persegue l’obiettivo di semplificare il contesto normativo della PAC. In questa prospettiva è stata istituita una disciplina orizzontale di tutti i pagamenti diretti, che accorpa una molteplicità di dispositivi di sostegno in un regime di pagamento unico, con l’adozione del regolamento (CE) n. 1782/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell’ambito della politica agricola comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori[32]. È opportuno applicare tale approccio a tutti i regolamenti di base. In questo contesto, le norme contenute in tali regolamenti dovrebbero essere accorpate in un’unica disciplina giuridica, sostituendo, ove possibile, l’impostazione settoriale con una orizzontale. 30. Semplificare non significa rimettere in discussione le decisioni politiche prese finora nell’ambito della PAC. Il presente regolamento deve perciò costituire essenzialmente un atto di semplificazione tecnica e non deve abrogare o modificare gli strumenti esistenti – salvo che siano diventati obsoleti o superflui o che, per loro stessa natura, non si prestino ad essere trattati a livello di Consiglio – né introdurre nuovi strumenti o misure. 31. In quest’ottica, il presente regolamento non deve includere quelle disposizioni delle OCM che sono attualmente soggette a revisione politica, come ad esempio una parte delle OCM ortofrutticoli, banane e vino. Le disposizioni dei rispettivi regolamenti (CEE) n. 404/93, (CE) n. 2200/96, (CE) n. 2201/96 e (CE) n. 1493/1999 vanno quindi incorporate nel presente regolamento solo nella misura in cui non siano interessate dalla riforma della politica comunitaria in quei settori. 32. Alla luce delle considerazioni suesposte, i regolamenti di base devono essere abrogati e sostituiti da un unico regolamento. 33. Le OCM cereali, riso, zucchero, foraggi essiccati, sementi, olive, lino e canapa, banane, vino, latte e prodotti lattiero-caseari e bachi da seta prevedono campagne di commercializzazione che sono essenzialmente confacenti ai cicli biologici di produzione dei rispettivi prodotti. Per le OCM ortofrutticoli freschi e trasformati, la Commissione è abilitata a fissare le campagne di commercializzazione di propria iniziativa, visto che i cicli di produzione variano considerevolmente da un prodotto all’altro e in certi casi non è necessario fissare una campagna di commercializzazione. Nel presente regolamento si devono quindi inserire le campagne vigenti nei settori summenzionati, nonché la competenza della Commissione a fissare le campagne per i prodotti ortofrutticoli freschi e trasformati. 34. Al fine di stabilizzare i mercati e garantire un equo tenore di vita alla popolazione agricola, in concomitanza con l’introduzione dei regimi di sostegno diretto, è stato messo a punto un sistema differenziato di sostegno dei prezzi per i vari settori, che tiene conto sia delle esigenze specifiche di ogni settore, sia delle interdipendenze tra i diversi settori. Tali misure di sostegno consistono nell’intervento pubblico o nell’erogazione di aiuti per l’ammasso privato di prodotti dei settori cereali, riso, zucchero, olive, carni bovine, latte e prodotti lattiero-caseari, carni suine, nonché carni ovine e caprine. Considerati gli obiettivi del presente regolamento, occorre mantenere in vigore le misure di sostegno dei prezzi previste dagli strumenti adottati in passato, senza modificare sostanzialmente la disciplina giuridica preesistente. 35. A fini di chiarezza e trasparenza, è opportuno conferire una struttura comune alle disposizioni concernenti le suddette misure, mantenendo peraltro invariata la politica intrinseca a ciascun settore. A tale scopo è necessario distinguere tra prezzi di riferimento e prezzi d’intervento. 36. Le OCM cereali, carni bovine e latte e prodotti lattiero-caseari prevedono che il Consiglio possa modificare il livello dei prezzi secondo la procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, del trattato. Vista la sensibilità del sistema dei prezzi, è opportuno che tale possibilità sia mantenuta. D’altra parte, siccome questa possibilità non si applica soltanto ai settori summenzionati, sarebbe utile estenderla a tutti i settori contemplati dal presente regolamento. 37. Per poter disporre di dati attendibili sui prezzi dello zucchero sul mercato comunitario, il sistema di comunicazione dei prezzi istituito dall’OCM zucchero deve essere inserito nel presente regolamento, sulla base del quale deve essere determinato il livello dei prezzi di mercato dello zucchero bianco. 38. Per evitare che il regime di intervento per i cereali, il riso, il burro e il latte scremato in polvere diventi uno sbocco in sé, è opportuno mantenere la possibilità di limitare il ricorso all’intervento pubblico a determinati periodi dell’anno. Per le carni bovine e il burro, l’apertura e la chiusura dell’intervento devono dipendere dal livello dei prezzi di mercato durante un certo periodo. Nei settori del riso e dello zucchero, occorre mantenere la limitazione dei quantitativi massimi che possono essere acquistati all’intervento. Per il burro e il latte scremato in polvere, deve essere mantenuta la facoltà della Commissione di sospendere i normali acquisti all’intervento non appena viene raggiunta una data quantità o di sostituirli con acquisti mediante gara. 39. In passato il livello di prezzo che dà luogo agli acquisti all’intervento (“prezzo di intervento”) è stato abbassato nelle OCM cereali, riso e carni bovine e associato ai regimi di sostegno diretto introdotti in tali settori. Pertanto, i prezzi di intervento sono strettamente correlati agli aiuti previsti dai suddetti regimi. I prezzi di intervento del latte e dei prodotti lattiero-caseari sono stati fissati allo scopo di promuovere il consumo di tali prodotti e renderli più concorrenziali. Nei settori del riso e dello zucchero, i prezzi di intervento sono stati fissati nell’intento di stabilizzare il mercato qualora il prezzo di mercato in una data campagna scenda al di sotto del prezzo di riferimento fissato per la campagna successiva. Queste decisioni politiche del Consiglio sono tuttora valide. 40. I prezzi di intervento nei settori del riso e dello zucchero sono stati fissati finora per prodotti della qualità tipo definita dal Consiglio. Data l’alta tecnicità di questo concetto, è opportuno delegare alla Commissione la competenza a definire le qualità tipo. In tale definizione, la Commissione deve lasciarsi guidare, in particolare, dalla situazione del mercato e del commercio dei prodotti in questione. 41. Come le precedenti OCM, il presente regolamento deve prevedere la possibilità di smercio dei prodotti acquistati all’intervento. Tali misure devono essere concepite in modo da evitare turbative di mercato e da garantire un accesso non discriminatorio alla merce e la parità di trattamento degli acquirenti. 42. Grazie alle sue scorte d’intervento di prodotti agricoli, la Comunità possiede i mezzi potenziali per contribuire in misura determinante al benessere dei propri cittadini più indigenti. È nell’interesse della Comunità sfruttare questo potenziale in modo duraturo finché le scorte siano ridiscese a livelli normali, adottando idonei provvedimenti. Alla luce di tali considerazioni, il regolamento (CEE) n. 3730/87 del Consiglio, del 10 dicembre 1987, che stabilisce le norme generali per la fornitura a taluni organismi di derrate alimentari provenienti dalle scorte d’intervento e destinate ad essere distribuite agli indigenti nella Comunità[33] ha consentito finora la distribuzione di alimenti da parte di enti caritativi. Questa importante misura sociale, che può essere di grande giovamento per i beneficiari, deve essere mantenuta e inserita nel presente regolamento. 43. Per contribuire a equilibrare il mercato del latte e a stabilizzare i prezzi di mercato, l’OCM latte e prodotti lattiero-caseari prevede la concessione di aiuti all’ammasso privato di alcuni tipi di burro e di formaggio. La Commissione ha inoltre la facoltà di disporre la concessione di aiuti all’ammasso privato per altri formaggi, per lo zucchero bianco, certi tipi di olio d’oliva, il latte scremato in polvere, alcune carni bovine, le carni suine e le carni ovicaprine. Considerati gli obiettivi del presente regolamento, tali misure devono essere mantenute e incorporate nel medesimo. 44. I regolamenti di base dei settori carni bovine, carni suine e carni ovicaprine hanno stabilito tabelle comunitarie di classificazione delle carcasse. Questo dispositivo è essenziale per la rilevazione dei prezzi e per l’applicazione del regime di intervento nei settori delle carni bovine e suine, oltre a rispondere all’obiettivo di una migliore trasparenza del mercato. Questo metodo di classificazione delle carcasse va quindi mantenuto. Tuttavia, data la sua natura eminentemente tecnica, sembra opportuno affidare alla Commissione la competenza a legiferare in materia, sulla base dei criteri preposti al sistema vigente. 45. Le restrizioni alla libera circolazione di determinati prodotti risultanti dall’applicazione di misure destinate a prevenire la propagazione delle malattie degli animali possono provocare difficoltà sul mercato di uno o più Stati membri. L’esperienza dimostra che gravi perturbazioni del mercato, come un calo considerevole del consumo o dei prezzi, possono essere direttamente legate ad una perdita di fiducia del consumatore a causa dell’esistenza di rischi per la salute pubblica o animale. 46. Le misure eccezionali di sostegno del mercato intese ad ovviare a simili situazioni, previste dalle OCM carni bovine, latte e prodotti lattiero-caseari, carni suine, uova e pollame, devono essere pertanto integrate nel presente regolamento alle stesse condizioni prescritte finora. Tali misure eccezionali devono essere adottate dalla Commissione e direttamente correlate o conseguenti a provvedimenti veterinari e sanitari destinati ad impedire la propagazione di malattie. Per evitare gravi turbative sui mercati interessati, esse vanno adottate su richiesta degli Stati membri. 47. Occorre recepire nel presente regolamento la facoltà della Commissione di adottare misure speciali di intervento ove sia necessario per contrastare efficacemente le minacce di turbativa sui mercati cerealicoli o per evitare il ricorso massiccio all’intervento pubblico in talune regioni della Comunità nel settore del riso o per compensare una penuria di risone dovuta a calamità naturali, misure previste rispettivamente dalle OCM cereali e riso. 48. Al fine di garantire un tenore di vita equo ai produttori di barbabietole e di canna da zucchero della Comunità, è opportuno fissare un prezzo minimo delle barbabietole di quota corrispondenti a una qualità tipo da definire. La qualità tipo delle barbabietole di quota è stata finora definita nell’allegato I del regolamento (CE) n. 318/2006. Trattandosi di materia altamente tecnica, si ritiene più opportuno disciplinarla a livello di Commissione. 49. Per garantire un giusto equilibrio dei diritti e dei doveri tra gli zuccherifici e i produttori di barbabietole da zucchero, è necessario dotarsi di strumenti specifici. Giova pertanto trasporre nel presente regolamento le disposizioni generali dell’OCM zucchero che disciplinano i rapporti contrattuali tra acquirenti e venditori di barbabietole da zucchero. Quanto alle condizioni particolari di cui all’allegato II del regolamento (CE) n. 318/2006, di natura altamente tecnica, si ritiene più opportuno disciplinarle a livello di Commissione. 50. Data la diversità delle condizioni naturali, economiche e tecniche, risulta difficile uniformare le condizioni di acquisto delle barbabietole nella Comunità. Attualmente già esistono accordi interprofessionali tra le associazioni di bieticoltori e le imprese produttrici di zucchero, per cui le disposizioni quadro dovrebbero limitarsi a definire le garanzie minime necessarie ai bieticoltori e agli industriali per il buon funzionamento del mercato dello zucchero, riservando agli accordi interprofessionali la possibilità di derogare a talune disposizioni. 51. È opportuno istituire una tassa sulla produzione che contribuirà al finanziamento delle spese inerenti all’OCM nel settore dello zucchero. 52. Per mantenere l’equilibrio strutturale dei mercati dello zucchero ad un livello di prezzo vicino al prezzo di riferimento, è opportuno autorizzare la Commissione a procedere al ritiro di zucchero dal mercato per il tempo necessario al ripristino dell’equilibrio del mercato. 53. Le OCM piante vive e prodotti della floricoltura, carni bovine, carni suine, carni ovine e caprine, uova e pollame prevedono la possibilità di adottare misure atte a facilitare l’adeguamento dell’offerta alle esigenze del mercato. Tali misure possono contribuire a stabilizzare i mercati e ad assicurare un equo tenore di vita alla popolazione agricola interessata. Considerati gli obiettivi del presente regolamento, questa possibilità deve essere mantenuta. Le disposizioni in questione autorizzano il Consiglio ad adottare le norme generali relative a tali misure secondo la procedura di cui all’articolo 37 del trattato. Le misure che possono essere adottate sono strettamente circoscritte, sia quanto alle finalità da perseguire, sia riguardo alla loro natura. Non è quindi necessario che il Consiglio adotti norme generali complementari e questa possibilità non deve essere più prevista. 54. Nel settore dello zucchero e in quello del latte e dei prodotti lattiero-caseari, il contenimento della produzione disposto rispettivamente dal regolamento (CE) n. 318/2006 e dal regolamento (CE) n. 1788/2003 del Consiglio, del 29 settembre 2003, che stabilisce un prelievo nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari[34] si è rivelato per anni un prezioso strumento di politica di mercato. I motivi che in passato hanno giustificato l’introduzione di quote di produzione in entrambi i settori sono tuttora validi. Mentre il regime delle quote zucchero è stato recepito nel regolamento (CE) n. 318/2006[35], l’omologo regime nel settore lattiero rimane a tutt’oggi disciplinato da un atto giuridico distinto, cioè il regolamento (CE) n. 1788/2003. In considerazione della particolare importanza di questi dispositivi e degli obiettivi del presente regolamento, è opportuno integrare nel presente regolamento le pertinenti disposizioni in materia, senza apportare modifiche sostanziali ai regimi in oggetto o alle loro modalità di funzionamento rispetto alla disciplina preesistente. 55. Il regime delle quote zucchero di cui al presente regolamento deve quindi rifarsi a quello disciplinato dal regolamento (CE) n. 318/2006 e, in particolare, conservare la propria natura giuridica, in quanto, conformemente alla giurisprudenza della Corte di giustizia, il regime delle quote costituisce un meccanismo di regolazione del mercato nel settore dello zucchero rispondente a obiettivi di pubblico interesse. 56. Il presente regolamento deve inoltre consentire alla Commissione di adeguare le quote ad un livello sostenibile dopo la cessazione, nel 2010, del fondo di ristrutturazione istituito dal regolamento (CE) n. 320/2006 del Consiglio, del 20 febbraio 2006, relativo a un regime temporaneo per la ristrutturazione dell’industria dello zucchero nella Comunità[36]. 57. Vista la necessità di predisporre una certa flessibilità a livello nazionale per quanto riguarda l’adeguamento strutturale dell’industria saccarifera e della coltura della barbabietola e della canna da zucchero durante il periodo di applicazione delle quote, gli Stati membri devono essere autorizzati a modificare le quote delle imprese entro certi limiti, senza limitare il funzionamento del fondo di ristrutturazione in quanto strumento. 58. Al fine di evitare eccedenze di zucchero distorsive del mercato, la Commissione deve essere autorizzata, nel rispetto di determinati criteri, a disporre il riporto delle eccedenze di zucchero, isoglucosio o sciroppo di inulina alla quota di produzione della campagna successiva. Se, per determinati quantitativi, le condizioni non sono rispettate, è necessario imporre un prelievo sull’eccedenza per evitare che detti quantitativi si accumulino e compromettano la situazione di mercato. 59. Ai fini del presente regolamento, la struttura delle quote latte deve essere allineata con il regime vigente nel settore dello zucchero. Di conseguenza, il punto di partenza della normativa per il settore lattiero-caseario non deve essere più l’obbligo di sottostare a un prelievo supplementare quando viene superato il quantitativo di riferimento nazionale, bensì la fissazione di quote nazionali che, una volta superate, danno luogo alla riscossione di un prelievo di eccedenza. 60. In pratica, il regime delle quote latte deve essere configurato secondo il regolamento (CE) n. 1788/2003. Va mantenuta, in particolare, la distinzione tra consegne e vendite dirette e il regime deve essere applicato sulla base del tenore rappresentativo individuale di grassi e del tenore di riferimento nazionale. Occorre autorizzare gli agricoltori a cedere temporaneamente la loro quota individuale a determinate condizioni. Pur salvaguardando il principio secondo cui il quantitativo di riferimento di un’azienda è trasferito con corrispondente trasferimento di terra all’acquirente, al locatario o all’erede in caso di vendita, locazione o trasmissione per successione dell’azienda, è opportuno, per poter proseguire la ristrutturazione della produzione lattiera e migliorare l’ambiente, ammettere deroghe al principio del legame del quantitativo di riferimento con l’azienda. A seconda dei vari tipi di trasferimenti dei quantitativi di riferimento e in base a criteri obiettivi, è opportuno autorizzare gli Stati membri a devolvere, se del caso, una parte dei quantitativi trasferiti alla riserva nazionale. 61. È opportuno che il prelievo di eccedenza sia fissato ad un livello dissuasivo, sia dovuto dagli Stati membri non appena il quantitativo di riferimento nazionale viene superato e sia ripartito dallo Stato membro tra i produttori che hanno contribuito al superamento. Questi ultimi sono debitori nei confronti dello Stato membro del pagamento della loro parte del prelievo in proporzione al superamento dei rispettivi quantitativi di riferimento disponibili. Gli Stati membri sono tenuti a versare al Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) il prelievo corrispondente al superamento del loro quantitativo di riferimento nazionale, ridotto di un importo forfettario dell’1 % per tener conto dei casi di fallimento o di incapacità definitiva di alcuni produttori di versare la loro parte del prelievo dovuto. 62. Ai sensi dell’articolo 34, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, del 21 giugno 2005, relativo al finanziamento della politica agricola comune[37], gli importi riscossi o recuperati in applicazione del prelievo supplementare nel settore lattiero-caseario sono considerati “entrate con destinazione specifica” da versare nel bilancio comunitario e, in caso di riutilizzazione, da destinare esclusivamente al finanziamento delle spese del FEAGA o del Fondo europeo per lo sviluppo rurale (FEASR). Di conseguenza, l’articolo 22 del regolamento (CE) n. 1788/2003, secondo il quale il prelievo è considerato parte degli interventi intesi a regolarizzare i mercati agricoli ed è destinato al finanziamento delle spese del settore lattiero-caseario, è diventato obsoleto e non viene ripreso nel presente regolamento. 63. Diverse OCM prevedono regimi di aiuto differenti. 64. L’OCM foraggi essiccati e l’OCM lino e canapa hanno introdotto un aiuto alla trasformazione in questi settori, inteso come strumento di regolazione del mercato interno dei prodotti in questione. 65. Considerata la particolare situazione del mercato dell’amido e della fecola ottenuti dai cereali e dalle patate, l’OCM cereali reca disposizioni che permettono, se necessario, la concessione di una restituzione alla produzione. Quest’ultima deve essere fissata in modo tale che i prodotti di base utilizzati dall’industria interessata possano essere acquistati ad un prezzo inferiore a quello risultante dall’applicazione dei prezzi comuni. L’OCM zucchero ha introdotto la possibilità di concedere una restituzione alla produzione qualora risulti necessario rendere disponibili taluni prodotti del settore dello zucchero per la fabbricazione di alcuni prodotti industriali, chimici o farmaceutici. 66. Il finanziamento comunitario costituito dalla percentuale degli aiuti diretti che gli Stati membri possono trattenere ai sensi dell’articolo 110 decies , paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1782/2003, è inteso a incoraggiare le organizzazioni di operatori riconosciute ad elaborare programmi di lavoro per il miglioramento della qualità dell’olio d’oliva e delle olive da tavola. In tale contesto, l’OCM olio d’oliva e olive da tavola dispone che l’aiuto comunitario sia assegnato secondo la scala di priorità attribuita alle varie attività previste nei suddetti programmi di lavoro. 67. Per contribuire a equilibrare il mercato del latte e a stabilizzare i prezzi di mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari, occorrono misure atte ad aumentare le possibilità di smercio dei prodotti lattiero-caseari. L’OCM latte e prodotti lattiero-caseari prevede pertanto la concessione di aiuti per la commercializzazione di alcuni prodotti lattiero-caseari destinati a specifici usi e destinazioni. La stessa OCM prevede inoltre che, allo scopo di incentivare il consumo di latte tra i giovani, la Comunità partecipi alle spese relative agli aiuti per la fornitura di latte nelle scuole. 68. Il regolamento (CEE) n. 2075/92 ha istituito un fondo comunitario per il tabacco, finanziato mediante ritenute sugli aiuti concessi in questo settore e destinato a realizzare varie misure a favore del settore stesso. Il 2007 è l’ultimo anno in cui il fondo comunitario per il tabacco sarà alimentato con le ritenute sugli aiuti di cui al titolo IV, capitolo 10 quater , del regolamento (CE) n. 1782/2003. Benché il finanziamento del fondo si estingua prima dell’entrata in vigore del presente regolamento, è tuttavia opportuno mantenere il disposto dell’articolo 13 del regolamento (CEE) n. 2075/92 come base giuridica dei programmi pluriennali che possono essere finanziati dal fondo comunitario per il tabacco. 69. L’apicoltura, che è un settore dell’agricoltura, è caratterizzata dalla diversità delle condizioni di produzione e delle rese e da una pluralità di operatori economici sparsi, sia a livello di produzione che di commercializzazione. L’intervento comunitario rimane necessario a causa della propagazione della varroasi in più Stati membri in questi ultimi anni e dei problemi che questa malattia comporta per la produzione di miele, tanto più che non si riesce a eradicarla completamente e va trattata con prodotti autorizzati. In queste circostanze e al fine di promuovere la produzione e la commercializzazione dei prodotti dell’apicoltura nella Comunità, è opportuno elaborare programmi nazionali triennali comprendenti assistenza tecnica, lotta contro la varroasi, razionalizzazione della transumanza, gestione del ripopolamento degli alveari nella Comunità e cooperazione a programmi di ricerca sull’apicoltura e i prodotti dell’apicoltura, finalizzati al miglioramento delle condizioni di produzione e di commercializzazione di tali prodotti. Questi programmi nazionali devono essere cofinanziati dalla Comunità. 70. Il regolamento (CE) n. 1544/2006 ha istituito un regime di aiuto comunitario a favore della bachicoltura, che sostituisce tutti gli aiuti nazionali in questo settore e prevede l’erogazione di un importo fisso per telaino di uova messo in produzione. 71. Poiché le considerazioni politiche che hanno motivato l’introduzione dei regimi di aiuto summenzionati rimangono tuttora valide, tutti questi regimi di aiuto devono essere incorporati nel presente regolamento. 72. L’applicazione di norme di commercializzazione dei prodotti agricoli può contribuire a migliorare le condizioni economiche di produzione e di commercializzazione, nonché la qualità dei prodotti stessi. L’applicazione di tali norme risponde quindi agli interessi di produttori, commercianti e consumatori. Nell’ambito delle OCM banane, olio d’oliva e olive da tavola, piante vive e prodotti della floricoltura, uova e pollame, sono state infatti adottate norme di commercializzazione riguardanti, in particolare, la qualità, la classificazione, il peso, la calibrazione, il condizionamento, l’imballaggio, il magazzinaggio, il trasporto, la presentazione e l’etichettatura. È opportuno procedere allo stesso modo nel presente regolamento. 73. L’adozione delle disposizioni recanti norme di commercializzazione nel settore dell’olio di oliva e delle olive da tavola e in quello delle banane è stata finora di competenza della Commissione. Dato il carattere particolarmente tecnico di tali disposizioni e la necessità di renderle sempre più efficaci e di adattarle all’evoluzione della prassi commerciale, è opportuno seguire lo stesso metodo in tutti gli altri settori interessati, precisando nel contempo i criteri cui la Commissione deve attenersi nel definire le norme pertinenti. Può risultare peraltro necessario adottare misure speciali, in particolare metodi di analisi aggiornati e altri mezzi per determinare le caratteristiche delle norme in questione, onde evitare abusi quanto alla qualità e alla genuinità dei prodotti offerti al consumatore, con conseguenti turbative sui mercati. 74. Sono stati adottati diversi strumenti giuridici volti a disciplinare la commercializzazione e la designazione del latte, dei prodotti lattiero-caseari e di altre materie grasse. Il loro obiettivo è, da un lato, di migliorare la posizione di mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari e, dall’altro, di garantire un’equa concorrenza tra i grassi da spalmare derivati dal latte e quelli di altre origini, a vantaggio sia dei produttori che dei consumatori. Le disposizioni del regolamento (CEE) n. 1898/87 del Consiglio, del 2 luglio 1987, relativo alla protezione della denominazione del latte e dei prodotti lattiero-caseari all’atto della loro commercializzazione[38] sono intese a tutelare il consumatore e a creare condizioni di concorrenza non distorsive tra i prodotti lattiero-caseari e i prodotti concorrenti in materia di designazione, etichettatura e pubblicità. Il regolamento (CE) n. 2597/97 del Consiglio, del 18 dicembre 1997, che fissa le disposizioni complementari dell’organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari per quanto riguarda il latte alimentare[39] reca norme intese a garantire la qualità del latte alimentare e dei prodotti da esso derivati, in modo da soddisfare le esigenze e le aspettative dei consumatori mediante un offerta di latte di buona qualità e, nel contempo, stabilizzare il mercato in questo comparto. Il regolamento (CE) n. 2991/94 del Consiglio, del 5 dicembre 1994, che stabilisce norme per i grassi da spalmare[40] reca norme di commercializzazione per i prodotti in questione, sia derivati dal latte che di altre origini, introducendo una classificazione chiara e precisa, accompagnata da norme sulla designazione. Conformemente agli obiettivi del presente regolamento, giova mantenere invariate tali norme. 75. Come già avviene nell’ambito dell’OCM luppolo, è opportuno perseguire una politica della qualità sul piano comunitario applicando disposizioni relative alla certificazione, corredate da norme che vietino in linea di massima la commercializzazione dei prodotti per i quali non sia stato rilasciato il certificato o, per i prodotti importati, che non rispondano a caratteristiche qualitative equivalenti. 76. Le descrizioni, definizioni e denominazioni dell’olio d’oliva rappresentano un elemento essenziale della disciplina di mercato, in quanto fissano norme di qualità e forniscono al consumatore informazioni esaurienti sul prodotto. 77. Uno dei regimi di aiuto summenzionati, che contribuiscono a equilibrare il mercato del latte e dei prodotti lattiero-caseari e a stabilizzare i prezzi di mercato in questo settore, prevede un aiuto per il latte scremato in polvere trasformato in caseina e caseinati, di cui all’articolo 12 del regolamento (CE) n. 1255/1999. Il regolamento (CEE) n. 2204/90 recante norme generali complementari dell’organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari relativamente ai formaggi[41] ha disciplinato l’uso della caseina e dei caseinati per la fabbricazione dei formaggi allo scopo di contrastare gli effetti negativi del suddetto regime di aiuto, visto il rischio di sostituzione del formaggio con caseina e caseinati, intendendo con ciò stabilizzare il mercato. È necessario recepire tali norme nel presente regolamento. 78. La trasformazione di materie prime di origine agricola in alcole etilico è strettamente legata all’economia di tali materie prime: può contribuire in larga misura ad aumentarne il valore e può recare particolare beneficio, sul piano economico e sociale, a determinate regioni della Comunità, rivelandosi un’importante fonte di guadagno per i produttori delle materie prime in questione. Costituisce anche un utile sbocco per prodotti di qualità scadente e per eccedenze congiunturali che potrebbero danneggiare temporaneamente il mercato in alcuni settori. 79. Nei settori del luppolo, delle olive, del tabacco e dei bachi da seta, alcuni strumenti di politica di mercato sono messi in atto attraverso gli sforzi congiunti di organizzazioni di vario tipo, soprattutto al fine di stabilizzare i mercati e garantire una migliore qualità dei prodotti mediante un’azione collettiva. L’ordinamento che ha finora disciplinato il funzionamento di queste organizzazioni si basa sul riconoscimento delle organizzazioni stesse da parte degli Stati membri o, in certi casi, da parte della Commissione, in virtù di disposizioni adottate dalla Commissione. È opportuno mantenere questo sistema e armonizzare le disposizioni vigenti. 80. Per sostenere le attività delle organizzazioni interprofessionali che presentano particolare interesse alla luce dell’attuale normativa sull’OCM nel settore del tabacco, bisogna disporre che i provvedimenti adottati da un’organizzazione interprofessionale per i propri soci si applichino, a determinate condizioni, a tutti i produttori non soci e alle relative associazioni di una o più regioni. Lo stesso dicasi di altre attività poste in essere dalle organizzazioni interprofessionali riconosciute, aventi un interesse economico o tecnico generale per il settore del tabacco e potenzialmente utili per tutti coloro che operano nei comparti interessati. Gli Stati membri e la Commissione devono collaborare strettamente in questo campo. La Commissione deve essere investita in via permanente di competenze di controllo, in particolare sugli accordi e le pratiche concordate di tali organizzazioni. 81. La realizzazione di un mercato unico comunitario implica l’instaurazione di un regime unico di scambi alle frontiere esterne della Comunità. Tale regime degli scambi, comprendente dazi all’importazione e restituzioni all’esportazione, dovrebbe permettere, in linea di massima, di stabilizzare il mercato comunitario. Il regime degli scambi deve basarsi sugli impegni assunti nell’ambito dei negoziati commerciali multilaterali dell’Uruguay Round. 82. Per tenere sotto controllo il volume degli scambi di prodotti agricoli con i paesi terzi, le OCM cereali, riso, zucchero, sementi, olive, lino e canapa, carni bovine, latte e prodotti lattiero-caseari, carni suine, carni ovine e caprine, uova e pollame, piante vive e prodotti della floricoltura, nonché alcole etilico hanno finora applicato un sistema obbligatorio di titoli di importazione e di esportazione o un sistema che conferisce alla Commissione la facoltà di esigere tali titoli. 83. Il controllo dei flussi commerciali è, più che altro, un’attività amministrativa che va gestita in modo flessibile. Alla luce di tali considerazioni e dell’esperienza acquisita in quelle OCM in cui la gestione dei titoli è già affidata alla Commissione, sembra opportuno adottare questo approccio in tutti i settori soggetti a titoli di importazione e di esportazione. La decisione di esigere un titolo di importazione deve essere presa dalla Commissione in base alla necessità di tali titoli per la gestione dei mercati e, in particolare, per il controllo delle importazioni dei prodotti in questione. 84. La maggior parte dei dazi doganali applicabili ai prodotti agricoli nell’ambito degli accordi dell’Organizzazione mondiale per il commercio (OMC) sono fissati nella tariffa doganale comune. Tuttavia, per alcuni prodotti dei settori dei cereali e del riso, l’introduzione di meccanismi supplementari rende necessario prevedere la possibilità di deroghe. 85. Per evitare o neutralizzare eventuali effetti pregiudizievoli sul mercato comunitario conseguenti alle importazioni di taluni prodotti agricoli, è opportuno subordinare, a determinate condizioni, l’importazione di tali prodotti al pagamento di un dazio addizionale. 86. In presenza di determinate condizioni, è opportuno conferire alla Commissione la competenza ad aprire e gestire i contingenti tariffari previsti da accordi internazionali conclusi in conformità con il trattato o da altri atti del Consiglio. 87. Il regolamento (CEE) n. 2729/75 del Consiglio, del 29 ottobre 1975, relativo ai prelievi all’importazione applicabili ai miscugli di cereali, di riso e di rotture di riso[42] è inteso a garantire il corretto funzionamento del regime dei dazi in caso di importazioni di miscugli di cereali, di riso e di rotture di riso. Occorre inserire queste disposizioni nel presente regolamento. 88. La Comunità ha concluso con i paesi terzi vari accordi in materia di accesso preferenziale al mercato, che permettono a questi paesi di esportare zucchero di canna nella Comunità a condizioni di favore. È pertanto necessario valutare il fabbisogno di zucchero destinato alla raffinazione e riservare eventualmente dei titoli di importazione alle raffinerie specializzate che trattano ingenti quantità di zucchero di canna greggio importato e che sono considerate raffinerie a tempo pieno nella Comunità. 89. Affinché l’OCM della canapa destinata alla produzione di fibre non sia perturbata da coltivazioni illecite, occorre prevedere un controllo delle importazioni di canapa e di sementi di canapa, in modo da garantire che i prodotti in questione offrano determinate garanzie quanto al tenore in tetraidrocannabinolo. Inoltre, l’importazione di semi di canapa destinati a usi diversi dalla semina deve essere soggetta a un regime di controllo che preveda un sistema di riconoscimento degli importatori interessati. 90. Nell’insieme della Comunità viene perseguita una politica di qualità nel settore del luppolo. Riguardo alle importazioni, è necessario garantire che siano importati soltanto prodotti rispondenti a caratteristiche qualitative minime equivalenti. 91. Il regime dei dazi doganali consente di rinunciare a qualsiasi altra misura di protezione alle frontiere esterne della Comunità. In circostanze eccezionali il meccanismo del mercato interno e dei dazi doganali potrebbe rivelarsi inadeguato. In una simile evenienza, per non lasciare il mercato comunitario indifeso contro le turbative che rischiano di derivarne, è opportuno autorizzare la Comunità a prendere rapidamente tutte le misure necessarie, che dovranno essere conformi agli impegni internazionali assunti dalla Comunità. 92. Ai fini del corretto funzionamento delle OCM e, in particolare, per evitare turbative sui mercati, diverse OCM prevedono sistematicamente la possibilità di vietare il ricorso al regime di perfezionamento attivo e passivo. È una pratica che va mantenuta. Inoltre, come dimostra l’esperienza, di solito questo strumento di gestione del mercato deve essere applicato tempestivamente per poter raggiungere i suoi obiettivi. In alcuni settori, la competenza in materia è quindi affidata alla Commissione. È opportuno procedere allo stesso modo in tutti gli altri settori interessati. 93. La possibilità di concedere restituzioni all’esportazione verso i paesi terzi pari alla differenza tra i prezzi praticati nella Comunità e quelli praticati sul mercato mondiale, entro i limiti stabiliti dagli impegni assunti dalla Comunità in sede OMC, è finalizzata a garantire la partecipazione della Comunità al commercio internazionale di alcuni dei prodotti contemplati dal presente regolamento. È necessario limitare, in termini di valore e di quantità, le esportazioni sovvenzionate. 94. Il rispetto delle limitazioni in valore deve essere garantito, in sede di fissazione delle restituzioni all’esportazione, mediante il controllo dei pagamenti nel quadro della normativa del Fondo europeo agricolo di garanzia. Il controllo può essere agevolato dall’obbligo di fissare in anticipo le restituzioni all’esportazione, senza che sia peraltro compromessa la possibilità, in caso di restituzioni differenziate, di modificare la specifica destinazione nell’ambito di una zona geografica cui si applica un’aliquota unica di restituzione all’esportazione. In caso di cambiamento di destinazione, deve essere versata la restituzione all’esportazione applicabile per la destinazione effettiva, nei limiti dell’importo applicabile per la destinazione prefissata. 95. Occorre garantire il rispetto dei limiti quantitativi mediante un sistema di monitoraggio attendibile ed efficace. A tale scopo, occorre subordinare la concessione delle restituzioni all’esportazione alla presentazione di un titolo di esportazione. Le restituzioni all’esportazione devono essere concesse, nei limiti disponibili, in funzione della particolare situazione di ciascuno dei prodotti considerati. Eventuali deroghe a tale regola possono essere ammesse solo per i prodotti trasformati che non rientrano nell’allegato I del trattato, ai quali non si applicano limiti quantitativi. È inoltre opportuno prevedere la possibilità di derogare alle norme rigorose di gestione quando le esportazioni con restituzione non rischiano di superare i limiti quantitativi fissati. 96. In caso di esportazione di bovini vivi, si deve disporre che la concessione e il pagamento delle restituzioni all’esportazione siano subordinati al rispetto della normativa comunitaria in materia di benessere animale, con particolare riguardo alla protezione degli animali durante il trasporto. 97. In alcuni casi i prodotti agricoli possono beneficiare di un trattamento speciale all’importazione in un paese terzo, a condizione che soddisfino determinati requisiti di qualità e/o di prezzo. Ai fini della corretta applicazione di tale regime, è necessaria una collaborazione amministrativa tra le autorità del paese terzo importatore e la Comunità. A questo scopo, i prodotti devono essere scortati da un certificato rilasciato nella Comunità. 98. Le esportazioni di bulbi da fiore verso i paesi terzi rivestono un interesse economico considerevole per la Comunità. Per proseguire e sviluppare tali esportazioni, occorre stabilizzare i prezzi all’esportazione. Occorre pertanto fissare prezzi minimi all’esportazione per i prodotti in questione. 99. Ai sensi dell’articolo 36 del trattato, le disposizioni del capo del trattato relativo alle regole di concorrenza sono applicabili alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli soltanto nella misura determinata dal Consiglio, nel quadro delle disposizioni e conformemente alla procedura di cui all’articolo 37, paragrafi 2 e 3. Le disposizioni sugli aiuti di Stato sono state dichiarate largamente applicabili nell’ambito delle varie OCM. In particolare, l’applicazione delle regole del trattato relative alle imprese è stata ulteriormente precisata nel regolamento (CE) n. 1184/2006 del Consiglio, del 24 luglio 2006, relativo all’applicazione di alcune regole di concorrenza alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli[43]. In sintonia con l’obiettivo di creare un unico insieme di norme in materia di politica di mercato, è opportuno recepire le disposizioni in parola nel presente regolamento. 100. Le norme sulla concorrenza relative agli accordi, alle decisioni e alle pratiche di cui all’articolo 81 del trattato, nonché all’abuso di posizione dominante, devono essere applicate alla produzione e al commercio dei prodotti agricoli nella misura in cui la loro applicazione non ostacola il funzionamento delle organizzazioni nazionali dei mercati agricoli né compromette la realizzazione degli obiettivi della PAC. 101. Particolare attenzione deve essere prestata alle organizzazioni di produttori, il cui fine specifico è la produzione e la commercializzazione in comune di prodotti agricoli o l’utilizzazione di impianti comuni, a condizione che tale attività collettiva non escluda la concorrenza né comprometta la realizzazione degli obiettivi dell’articolo 33 del trattato. 102. Per non compromettere lo sviluppo della PAC e, allo stesso tempo, per assicurare la certezza del diritto e la parità di trattamento delle imprese interessate, è opportuno che la Commissione sia la sola competente – salvo ricorso alla Corte di giustizia – a determinare quali accordi, decisioni e pratiche di cui all’articolo 81 del trattato siano compatibili con gli obiettivi della PAC. 103. La concessione di aiuti di Stato potrebbe mettere a repentaglio il corretto funzionamento del mercato unico, basato su prezzi comuni. È pertanto opportuno che ai prodotti contemplati dal presente regolamento si applichino, in via generale, le disposizioni del trattato in materia di aiuti di Stato. In alcune circostanze devono essere ammesse deroghe. In caso di applicazione di tali deroghe, la Commissione deve essere in grado di compilare un elenco degli aiuti di Stato esistenti, nuovi o proposti, in modo da rivolgere osservazioni pertinenti e raccomandare misure appropriate agli Stati membri. 104. Considerata la particolare situazione economica del settore, la Svezia e la Finlandia sono autorizzate, sin dalla loro adesione alla Comunità europea, a concedere aiuti alla produzione e alla commercializzazione di renne e di prodotti derivati. La Finlandia può inoltre concedere, previa autorizzazione della Commissione, aiuti per alcuni quantitativi di sementi e per alcuni quantitativi di sementi di cereali prodotte esclusivamente sul suo territorio. Tali deroghe devono essere mantenute. 105. Negli Stati membri la cui quota zucchero è sensibilmente ridotta, i bieticoltori dovranno affrontare problemi di adattamento particolarmente drammatici. In questi casi, l’aiuto comunitario transitorio ai produttori di barbabietola da zucchero, di cui al titolo IV, capo 10 septies , del regolamento (CE) n. 1782/2003, non sarà sufficiente a risolvere le difficoltà dei bieticoltori. Pertanto, gli Stati membri che hanno ridotto la loro quota di oltre il 50 % devono essere autorizzati a concedere aiuti di Stato ai bieticoltori durante il periodo di applicazione dell’aiuto comunitario transitorio. Per evitare che gli Stati membri concedano aiuti di Stato in misura superiore al fabbisogno dei bieticoltori, la fissazione dell’importo complessivo degli aiuti di Stato deve essere soggetta all’approvazione della Commissione, eccetto in Italia, dove l’importo massimo necessario per consentire ai bieticoltori più produttivi di adattarsi alle condizioni di mercato conseguenti alla riforma è stimato a 11 euro/t. Inoltre, in considerazione dei particolari problemi cui dovrà far fronte la bieticoltura italiana, occorre prevedere particolari modalità che consentano ai bieticoltori di beneficiare direttamente o indirettamente degli aiuti di Stato concessi. 106. In Finlandia la bieticoltura è soggetta a condizioni geografiche e climatiche particolarmente difficili, che aggraveranno ulteriormente gli effetti generali della riforma del settore dello zucchero. Per questo motivo occorre autorizzare la Finlandia a concedere in via permanente aiuti di Stato di congruo importo ai propri bieticoltori. 107. Considerata la particolare situazione esistente in Germania, dove un gran numero di piccoli produttori di alcole beneficiano attualmente di un sostegno nazionale alle condizioni dettate dal monopolio tedesco degli alcolici, è necessario consentire, per un periodo limitato, il proseguimento di tale sostegno. Occorre altresì prescrivere che, al termine di detto periodo, venga presentata una relazione sul funzionamento di questa deroga, corredata da opportune proposte. 108. Qualora uno Stato membro intenda sovvenzionare, sul proprio territorio, misure di promozione del consumo di latte e di prodotti lattiero-caseari nella Comunità, occorre prevedere la possibilità di finanziare tali misure mediante un prelievo a finalità promozionale a carico dei produttori di latte a livello nazionale. 109. In previsione dei possibili sviluppi della produzione di foraggi essiccati, la Commissione deve presentare al Consiglio, entro il 30 settembre 2008, una relazione sul settore dei foraggi essiccati, basata su una valutazione della relativa OCM. La relazione deve essere corredata, se necessario, da opportune proposte. La Commissione deve inoltre riferire periodicamente al Parlamento europeo e al Consiglio sul regime di aiuto applicato nel settore dell’apicoltura. 110. È necessario disporre di informazioni esaurienti sulla situazione e sulle prospettive di evoluzione del mercato del luppolo nella Comunità. A questo fine è opportuno prescrivere la registrazione di tutti i contratti di fornitura del luppolo prodotto nella Comunità. 111. È opportuno prevedere, per taluni prodotti e a determinate condizioni, la possibilità di adottare misure in caso di turbativa, in atto o potenziale, dovuta a sensibili variazioni dei prezzi sul mercato interno o all’andamento delle quotazioni e dei prezzi sul mercato mondiale. 112. È necessario predisporre un insieme di misure specifiche per l’alcole etilico di origine agricola, che consenta di raccogliere e analizzare dati economici e statistici ai fini del monitoraggio del mercato. Dal momento che il mercato dell’alcole etilico di origine agricola è legato a quello dell’alcole etilico in generale, è utile disporre di informazioni anche sul mercato dell’alcole etilico di origine non agricola. 113. Le spese sostenute dagli Stati membri per l’adempimento degli obblighi derivanti dall’applicazione del presente regolamento devono essere finanziate dalla Comunità a norma del regolamento (CE) n. 1290/2005. 114. È opportuno autorizzare la Commissione ad adottare le misure necessarie per risolvere particolari problemi pratici in caso di emergenza. 115. Data la costante evoluzione del mercato comune dei prodotti agricoli, è necessario che la Commissione e gli Stati membri si tengano reciprocamente informati degli sviluppi significativi. 116. Per evitare qualsiasi abuso dei benefici previsti dal presente regolamento, è necessario che tali benefici non vengano concessi o siano revocati, a seconda dei casi, qualora si riscontri che le condizioni per la fruizione degli stessi sono state create artificialmente, in contrasto con gli obiettivi del presente regolamento. 117. Per garantire il rispetto degli obblighi prescritti dal presente regolamento, è necessario effettuare controlli e irrogare sanzioni in caso di inadempimento degli obblighi stessi. Occorre pertanto conferire alla Commissione la competenza a legiferare in materia, segnatamente riguardo al recupero delle somme indebitamente pagate e agli obblighi di rendicontazione degli Stati membri. 118. Le misure necessarie per l’applicazione del presente regolamento devono essere adottate, in linea di massima, a norma della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l’esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione[44]. Nondimeno, per alcune attribuzioni conferite dal presente regolamento che fanno parte delle competenze proprie della Commissione, che richiedono un’azione rapida o che sono di carattere puramente amministrativo, la Commissione deve essere autorizzata ad agire di propria iniziativa. 119. Il presente regolamento conferisce alla Commissione competenze che in passato erano attribuite al Consiglio, che le esercitava secondo la procedura di voto di cui all’articolo 37 del trattato. Gli atti adottati dal Consiglio secondo tale procedura devono rimanere in vigore fino all’adozione delle pertinenti disposizioni da parte della Commissione in virtù delle competenze attribuitele dal presente regolamento. Per evitare che, in simili casi, le disposizioni adottate dal Consiglio coesistano in parallelo con quelle adottate dalla Commissione, quest’ultima deve essere abilitata ad abrogare gli atti del Consiglio di cui trattasi. 120. In conseguenza del recepimento di vari elementi delle OCM vino e ortofrutticoli freschi e trasformati nel presente regolamento, è necessario apportare alcune modifiche alle OCM in questione. 121. Nel presente regolamento sono state inserite disposizioni sull’applicabilità delle regole di concorrenza previste dal trattato, che finora erano contenute nel regolamento (CE) n. 1184/2006 del Consiglio. Quest’ultimo regolamento deve essere quindi modificato in modo da precisare che le sue disposizioni si applicano ai prodotti elencati nell’allegato I del trattato che non sono contemplati dal presente regolamento. 122. Il presente regolamento recepisce il contenuto dei regolamenti citati nei considerando (2) e (3), eccetto quello dei regolamenti (CE) n. 2200/96, (CE) n. 2201/96 e (CE) n. 1493/1999. Il presente regolamento recepisce inoltre il contenuto dei seguenti regolamenti: 123. regolamento (CEE) n. 2729/75; 124. regolamento (CEE) n. 707/76 del Consiglio, del 25 marzo 1976, relativo al riconoscimento delle associazioni di produttori di bachi da seta[45]; 125. regolamento (CEE) n. 1055/77 del Consiglio, del 17 maggio 1977, relativo al magazzinaggio ed ai movimenti dei prodotti acquistati da un organismo d’intervento[46]; 126. regolamento (CEE) n. 2931/79 del Consiglio, del 20 dicembre 1979, relativo ad un’assistenza all’esportazione di prodotti agricoli che possono beneficiare di un trattamento speciale all’importazione in un paese terzo[47]; 127. regolamento (CEE) n. 1898/87; 128. regolamento (CEE) n. 3730/87; 129. regolamento (CEE) n. 386/90 del Consiglio, del 12 febbraio 1990, relativo al controllo al momento dell’esportazione di prodotti agricoli che beneficiano di una restituzione o di altri importi[48]; 130. regolamento (CEE) n. 1186/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, che estende il campo di applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti[49]; 131. regolamento (CEE) n. 2204/90; 132. regolamento (CEE) n. 2077/92 del Consiglio, del 30 giugno 1992, relativo alle organizzazioni e agli accordi interprofessionali nel settore del tabacco[50]; 133. regolamento (CE) n. 2991/94; 134. regolamento (CE) n. 2597/97; 135. regolamento (CE) n. 2250/1999 del Consiglio, del 22 ottobre 1999, relativo al contingente tariffario per il burro proveniente dalla Nuova Zelanda[51]; 136. regolamento (CE) n. 1788/2003; 137. regolamento (CEE) n. 1183/2006 del Consiglio, del 24 luglio 2006, che estende il campo di applicazione della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini adulti[52]. 138. I suddetti regolamenti devono pertanto essere abrogati. Occorre tuttavia prevedere che il passaggio dalle OCM esistenti al presente regolamento abbia effetto soltanto a decorrere dall’inizio delle campagne di commercializzazione dei prodotti considerati. I rispettivi regolamenti devono quindi continuare ad applicarsi sino alla fine della corrispondente campagna 2007/2008. Se non è fissata alcuna campagna di commercializzazione, il presente regolamento deve entrare in applicazione il 1° gennaio 2008 e i regolamenti relativi alle OCM preesistenti devono continuare ad applicarsi fino a quella data. Il presente regolamento trasferisce alla Commissione la competenza a legiferare nella materia disciplinata dai regolamenti (CEE) n. 386/90, (CEE) n. 1186/90 e (CE) n. 1183/2006. La Commissione ha bisogno di un lasso di tempo più lungo per mettere a punto le rispettive normative. I precitati regolamenti devono quindi continuare ad applicarsi fino al 31 dicembre 2008. 139. I seguenti regolamenti sono diventati superflui e devono essere abrogati: 140. regolamento (CEE) n. 2517/69 del Consiglio, del 9 dicembre 1969, che definisce alcune misure per il risanamento della produzione di frutta nella Comunità[53]; 141. regolamento (CEE) n. 2728/75 del Consiglio, del 29 ottobre 1975, relativo agli aiuti alla produzione e al commercio delle patate destinate alla fabbricazione di fecola, nonché della fecola di patate[54]; 142. regolamento (CEE) n. 1358/80 del Consiglio, del 5 giugno 1980, che fissa, per la campagna di commercializzazione 1980/1981, il prezzo d’orientamento e il prezzo d’intervento dei bovini adulti e che istituisce una tabella comunitaria di classificazione delle carcasse dei bovini adulti[55]; 143. regolamento (CEE) n. 4088/87 del Consiglio, del 21 dicembre 1987, che stabilisce le condizioni di applicazione dei dazi doganali preferenziali all’importazione di taluni prodotti della floricoltura originari di Cipro, di Israele e della Giordania[56]; 144. decisione 74/583/CEE del Consiglio, del 20 novembre 1974, relativa al controllo dei movimenti di zucchero[57]. 145. Il passaggio dalla normativa vigente a quella del presente regolamento può dare luogo a difficoltà non previste nel presente regolamento. Per far fronte a tali difficoltà è opportuno autorizzare la Commissione ad adottare misure transitorie. 146. Il presente regolamento deve applicarsi, in via generale, a decorrere dal 1° gennaio 2008. Tuttavia, per evitare che le nuove disposizioni interferiscano con le campagne di commercializzazione in corso a quella data, occorre prevedere deroghe alla data di applicazione del presente regolamento per alcuni prodotti, HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: PARTE I DISPOSIZIONI INTRODUTTIVE Articolo 1 Campo di applicazione 1. Il presente regolamento istituisce un’organizzazione comune dei mercati nei seguenti settori, per i prodotti elencati nell’ allegato I: a) cereali: allegato I, parte I (di seguito “il settore dei cereali”); b) riso: allegato I, parte II (di seguito “il settore del riso”); c) zucchero: allegato I, parte III (di seguito “il settore dello zucchero”); d) foraggi essiccati: allegato I, parte IV (di seguito “il settore dei foraggi essiccati”); e) sementi: allegato I, parte V (di seguito “il settore delle sementi”); f) luppolo: allegato I, parte VI (di seguito “il settore del luppolo”); g) olio di oliva e olive da tavola: allegato I, parte VII (di seguito “il settore delle olive”); h) lino e canapa: allegato I, parte VIII (di seguito “il settore del lino e della canapa”); i) prodotti ortofrutticoli: allegato I, parte IX (di seguito “il settore degli ortofrutticoli freschi”); j) prodotti trasformati a base di ortofrutticoli: allegato I, parte X (di seguito “il settore degli ortofrutticoli trasformati”); k) banane: allegato I, parte XI (di seguito “il settore della banana”); l) vino: allegato I, parte XII (di seguito “il settore del vino”); m) piante vive e prodotti della floricoltura: allegato I, parte XIII (di seguito “il settore delle piante vive e dei prodotti della floricoltura”); n) tabacco greggio: allegato I, parte XIV (di seguito “il settore del tabacco”); o) carni bovine: allegato I, parte XV (di seguito “il settore delle carni bovine”); p) latte e prodotti lattiero-caseari: allegato I, parte XVI (di seguito “il settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari”); q) carni suine: allegato I, parte XVII (di seguito “il settore delle carni suine”); r) carni ovine e caprine: allegato I, parte XVIII (di seguito “il settore delle carni ovine e caprine”); s) uova: allegato I, parte XIX (di seguito “il settore delle uova”); t) carni di pollame: allegato I, parte XX (di seguito “il settore del pollame”); u) altri prodotti: allegato I, parte XXI. 2. Ai settori degli ortofrutticoli freschi, degli ortofrutticoli trasformati e del vino si applicano unicamente le seguenti disposizioni del presente regolamento: a) articoli 3 e 4; b) parte IV; c) articolo 183; d) articolo 184; e) articolo 185; f) articolo 188 e articolo 189, primo comma; g) articolo 195, lettera a). 3. Il presente regolamento reca misure specifiche per i seguenti settori, elencati e/o definiti nell’allegato II: a) alcole etilico di origine agricola: allegato II, parte I (di seguito “il settore dell’alcole etilico”); b) prodotti dell’apicoltura: allegato II, parte II (di seguito “il settore dell’apicoltura”); c) bachi da seta: allegato II, parte III (di seguito “il settore della bachicoltura”). Articolo 2 Definizioni 1. Ai fini del presente regolamento, per alcuni settori si applicano le definizioni di cui all’ allegato III. 2. Ai fini del presente regolamento si intende per: a) “agricoltore”: l’agricoltore quale definito all’articolo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 1782/2003; b) “organismo pagatore”: l’organismo o gli organismi designati dagli Stati membri ai sensi del regolamento (CE) n. 1290/2005. Articolo 3 Campagne di commercializzazione 1. Sono fissate le seguenti campagne di commercializzazione: a) dal 1° gennaio al 31 dicembre di un dato anno nel settore della banana; b) dal 1° aprile al 31 marzo dell’anno successivo: i) nel settore dei foraggi essiccati; ii) nel settore della bachicoltura; c) dal 1° luglio al 30 giugno dell’anno successivo: i) nel settore dei cereali; ii) nel settore delle sementi; iii) nel settore delle olive; iv) nel settore del lino e della canapa; v) nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari; d) dal 1° agosto al 31 luglio dell’anno successivo nel settore del vino; e) dal 1° settembre al 31 agosto dell’anno successivo nel settore del riso; f) dal 1° ottobre al 30 settembre dell’anno successivo nel settore dello zucchero; 2. La Commissione fissa, se necessario, le campagne di commercializzazione per i settori degli ortofrutticoli freschi e trasformati. Articolo 4 Norme di attuazione La Commissione può stabilire le modalità di applicazione degli articoli 2 e 3, con particolare riguardo alla fissazione dei tassi di conversione del riso nelle diverse fasi di lavorazione, alle spese di lavorazione e al valore dei sottoprodotti. La Commissione può modificare le definizioni concernenti il riso di cui all’allegato III, parte I, e la definizione di “zucchero ACP/India” di cui all’allegato III, parte II, punto 12. PARTE IIMERCATO INTERNO TITOLO I INTERVENTO SUL MERCATO CAPO I INTERVENTO PUBBLICO E AMMASSO PRIVATO SEZIONE I DISPOSIZIONI GENERALI ARTICOLO 5 Campo di applicazione 1. Il presente capo stabilisce le norme concernenti gli acquisti all’intervento e la concessione di aiuti all’ammasso privato, ove applicabili, relativamente ai seguenti settori: a) cereali; b) riso; c) zucchero; d) olive; e) carni bovine; f) latte e prodotti lattiero-caseari; g) carni suine; h) carni ovine e caprine; 2. Ai fini del presente capo si intende per: a) “cereali”: i cereali raccolti nella Comunità; b) “latte”: il latte di vacca prodotto nella Comunità; c) “latte scremato”: il latte scremato ottenuto direttamente ed esclusivamente da latte di vacca prodotto nella Comunità; d) “crema”: la crema ottenuta direttamente ed esclusivamente da latte. Articolo 6 Origine comunitaria Fatto salvo l’articolo 5, paragrafo 2, possono essere acquistati all’intervento o beneficiare di un aiuto all’ammasso privato soltanto i prodotti originari della Comunità. Articolo 7 Prezzi di riferimento 1. Per i prodotti soggetti alle misure di intervento di cui all’articolo 5, paragrafo 1, sono fissati i seguenti prezzi di riferimento: a) nel settore dei cereali: 101,31 EUR/t, con maggiorazioni mensili pari a: - novembre: 0,46 EUR/t - dicembre: 0,92 EUR/t - gennaio: 1,38 EUR/t - febbraio: 1,84 EUR/t - marzo: 2,30 EUR/t - aprile: 2,76 EUR/t - maggio: 3,22 EUR/t - giugno: 3,22 EUR/t. Il prezzo applicabile al granturco e al sorgo da granella in giugno rimane valido nei mesi di luglio, agosto e settembre dello stesso anno; b) per il risone, 150 EUR/t per la qualità tipo definita dalla Commissione sulla base della situazione del mercato e del commercio e dei suoi eventuali sviluppi significativi, con particolare riguardo alla qualità mercantile, alle caratteristiche di resa e al tenore di umidità; c) nel settore dello zucchero: i) per lo zucchero bianco: - 541,5 EUR/t per la campagna 2008/2009, - 404,4 EUR/t a decorrere dalla campagna 2009/2010; ii) per lo zucchero greggio: - 448,8 EUR/t per la campagna 2008/2009, - 335,2 EUR/t a decorrere dalla campagna 2009/2010. I prezzi di riferimento di cui ai punti i) e ii) si applicano allo zucchero sfuso, franco fabbrica, della qualità tipo definita dalla Commissione sulla base della situazione del mercato e del commercio e dei suoi eventuali sviluppi significativi, con particolare riguardo alla qualità mercantile per lo zucchero bianco e, per lo zucchero greggio, alla resa in zucchero bianco; d) nel settore delle carni bovine: 2 224 EUR/t per le carcasse di bovini maschi della qualità tipo definita dalla Commissione sulla base della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse ai sensi dell’articolo 39, paragrafo 1, lettera a); e) nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari: i) 246,39 EUR/100 kg per il burro, ii) 174,69 EUR/100 kg per il latte scremato in polvere; f) nel settore delle carni suine: 1 509,39 EUR/t per le carcasse di suino della qualità tipo definita dalla Commissione sulla base della tabella comunitaria di classificazione delle carcasse ai sensi dell’articolo 39, paragrafo 1, lettera b). 2. Il Consiglio, deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 37, paragrafo 2, del trattato, può modificare i prezzi di riferimento di cui al paragrafo 1 del presente articolo in base all’andamento della produzione e dei mercati. Articolo 8 Comunicazione dei prezzi di mercato dello zucchero La Commissione istituisce un sistema di informazione sui prezzi di mercato dello zucchero, comprendente un dispositivo per la pubblicazione del livello dei prezzi sul mercato dello zucchero. Tale sistema si basa sulle informazioni fornite dalle imprese produttrici di zucchero bianco o dagli operatori commerciali del settore dello zucchero. Queste informazioni sono trattate in modo riservato. La Commissione provvede affinché le informazioni pubblicate non consentano di identificare i prezzi praticati dalle singole imprese o dai singoli operatori. SEZIONE IIINTERVENTO PUBBLICO SOTTOSEZIONE IDISPOSIZIONI GENERALI Articolo 9 Prodotti ammessi all’intervento L’intervento pubblico si applica ai seguenti prodotti, alle condizioni precisate nella presente sezione e fatti salvi i requisiti e le condizioni complementari stabiliti dalla Commissione ai sensi dell’articolo 40: a) frumento tenero, frumento duro, orzo, granturco e sorgo; b) risone; c) zucchero bianco o zucchero greggio, purché sia stato prodotto entro quota e ottenuto da barbabietole o da canne da zucchero raccolte nella Comunità; d) carni bovine fresche o refrigerate di cui ai codici NC 0201 10 00 e da 0201 20 20 a 0201 20 50; e) burro prodotto direttamente ed esclusivamente con crema pastorizzata in un’impresa riconosciuta della Comunità ed avente un tenore minimo, in peso, di materia grassa butirrica dell’82 % e un tenore massimo, in peso, di acqua del 16 %; f) latte scremato in polvere ‘spray’ di prima qualità, ottenuto direttamente ed esclusivamente da latte scremato in un’impresa riconosciuta della Comunità ed avente un tenore minimo, in peso, di materia proteica del 35,6 % dell’estratto secco non grasso. SOTTOSEZIONE IIAPERTURA E SOSPENSIONE DEGLI ACQUISTI ALL’INTERVENTO Articolo 10 Cereali 1. L’intervento per i cereali è aperto: a) dal 1° agosto al 30 aprile in Grecia, Spagna, Italia e Portogallo; b) dal 1° dicembre al 30 giugno in Svezia; c) dal 1° novembre al 31 maggio negli altri Stati membri. 2. Qualora il periodo di intervento in Svezia dia luogo a uno sviamento di cereali dagli altri Stati membri verso la Svezia, la Commissione adotta misure correttive per porre rimedio a tale situazione. Articolo 11 Riso L’intervento per il risone è aperto dal 1° aprile al 31 luglio. Tuttavia, gli acquisti all’intervento sono limitati a un massimo di 75 000 tonnellate nell’arco del periodo. Articolo 12 Zucchero 1. L’intervento per lo zucchero è aperto durante le campagne di commercializzazione 2008/2009 e 2009/2010. Tuttavia, gli acquisti all’intervento sono limitati a un massimo di 600 000 tonnellate per campagna, espresse in zucchero bianco. 2. Lo zucchero immagazzinato a mente del paragrafo 1 durante una campagna di commercializzazione non può formare oggetto di altre misure di ammasso ai sensi degli articoli 29, 49 o 60. Articolo 13 Carni bovine 1. La Commissione apre l’intervento per le carni bovine se, durante un periodo di due settimane consecutive, il prezzo medio di mercato rilevato in uno Stato membro o in una regione di uno Stato membro in base alla tabella comunitaria di classificazione delle carcasse di bovini di cui all’articolo 39, paragrafo 1, lettera a), è inferiore a 1 560 EUR/t. 2. La Commissione sospende gli acquisti all’intervento se per almeno una settimana non è più soddisfatta la condizione di cui al paragrafo 1. Articolo 14 Burro 1. Se, durante un periodo di due settimane consecutive, il prezzo di mercato del burro in uno o più Stati membri è inferiore al 92 % del prezzo di riferimento, la Commissione apre l’intervento per il burro nello Stato membro o negli Stati membri interessati dal 1° marzo al 31 agosto di un dato anno. 2. La Commissione sospende gli acquisti all’intervento se, per due settimane consecutive, il prezzo di mercato del burro nello Stato membro o negli Stati membri interessati è pari o superiore al 92 % del prezzo di riferimento. Inoltre, la Commissione può sospendere gli acquisti all’intervento se i quantitativi conferiti all’intervento durante il periodo di cui al primo comma superano le 30 000 tonnellate. In tal caso, gli acquisti all’intervento possono essere effettuati mediante gara, in base ai disciplinari definiti dalla Commissione. 3. La Commissione stabilisce le modalità per la rilevazione dei prezzi di mercato del burro. Articolo 15 Latte scremato in polvere L’intervento per il latte scremato in polvere è aperto dal 1° marzo al 31 agosto. La Commissione può tuttavia sospendere gli acquisti all’intervento non appena i quantitativi conferiti all’intervento durante quel periodo superano le 109 000 tonnellate. In tal caso, gli acquisti all’intervento possono essere effettuati mediante gara, in base ai disciplinari definiti dalla Commissione. SOTTOSEZIONE IIIPREZZO DI INTERVENTO Articolo 16 Cereali Il prezzo di intervento dei cereali, raggiunto il quale si procede agli acquisti all’intervento, è uguale al prezzo di riferimento. Tuttavia, se la qualità dei prodotti conferiti all’organismo pagatore è diversa dalla qualità tipo, il prezzo di intervento viene maggiorato o ridotto, a seconda dei casi. Articolo 17 Riso Il prezzo di intervento del riso, raggiunto il quale si procede agli acquisti all’intervento, è uguale al prezzo di riferimento. Tuttavia, se la qualità dei prodotti conferiti all’organismo pagatore è diversa dalla qualità tipo, il prezzo di intervento viene maggiorato o ridotto, a seconda dei casi. La Commissione può inoltre maggiorare o ridurre il prezzo di intervento al fine di orientare la produzione verso determinate varietà. Articolo 18 Zucchero Lo zucchero è acquistato all’intervento ad un prezzo pari all’80 % del prezzo di riferimento fissato per la campagna successiva a quella in cui è presentata l’offerta. Tuttavia, se la qualità dello zucchero conferito all’organismo pagatore è diversa dalla qualità tipo di cui all’articolo 7, paragrafo 1, lettera c), per la quale è fissato il prezzo di riferimento, il prezzo di intervento viene maggiorato o ridotto, a seconda dei casi. Articolo 19 Carni bovine 1. Per le carni bovine, i prezzi di intervento e i quantitativi ammessi all’intervento sono determinati dalla Commissione mediante gara. In particolari circostanze, possono essere fissati per Stato membro o per regione di uno Stato membro in funzione dei prezzi medi di mercato rilevati. 2. Possono essere accettate soltanto le offerte uguali o inferiori al prezzo medio di mercato rilevato in uno Stato membro o in una regione di uno Stato membro, maggiorato di un importo determinato dalla Commissione in base a criteri oggettivi. Articolo 20 Burro Ferma restando la possibilità di fissare il prezzo di intervento mediante gara nel caso previsto all’articolo 14, paragrafo 2, secondo comma, il burro è acquistato all’intervento ad un prezzo