RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Nona relazione annuale 2014 sull'attuazione dell'assistenza comunitaria ai sensi del regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio, del 27 febbraio 2006, che istituisce uno strumento di sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo economico della comunità turco-cipriota

1.Introduzione

Il regolamento (CE) n. 389/2006 del Consiglio ("regolamento sugli aiuti"), che costituisce la base giuridica dell'assistenza alla comunità turco-cipriota, fa obbligo alla Commissione di trasmettere ogni anno una relazione al Consiglio e al Parlamento europeo. La presente relazione rende conto degli sviluppi del 2014.

2.Programmazione dell'assistenza

Tra il 2006 e la fine del 2014 sono stati programmati interventi per 370 milioni di EUR nel quadro del regolamento sugli aiuti. L'importo per il programma annuale 2014 è stato di 32,96 milioni di EUR . Il quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020 iscrive il programma in una prospettiva pluriennale fornendo per la prima volta una dotazione annuale più stabile. Il programma di assistenza, volto a facilitare la riunificazione di Cipro, è tuttavia di natura temporanea, e il regolamento n. 1311/2013 del Consiglio che stabilisce il QFP prevede una revisione nel caso di riunificazione durante il periodo del QFP. In seguito alla dichiarazione congiunta dei leader greco-cipriota e turco-cipriota nel febbraio 2014, la Commissione si è impegnata a intensificare gli sforzi per aiutare la comunità turco-cipriota a prepararsi all'attuazione dell'acquis.

3.Meccanismi di attuazione

Il programma è attuato nelle zone della Repubblica di Cipro in cui il governo di tale Repubblica non esercita un controllo effettivo e l'applicazione dell'acquis è temporaneamente sospesa in conformità del protocollo 10 del trattato di adesione. L'assistenza è dispensata essenzialmente in gestione diretta della Commissione europea, mentre alcuni progetti sono gestiti indirettamente dal Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (PNUS) e dal British Council.

La Commissione opera in un contesto politico, giuridico e diplomatico particolare. Sono necessari accordi ad hoc per attuare il programma nel rispetto dei principi di una sana gestione finanziaria. I programmi di aiuto finanziati dall'UE in circostanze normali prevedono accordi con il governo beneficiario che definiscano il quadro giuridico dell'assistenza allo sviluppo. Questo tipo di accordi non si addice all'assistenza alla comunità turco-cipriota e la Commissione deve basarsi sulla propria percezione delle regole e delle condizioni locali. La gestione e l'attenuazione dei rischi intrinseci rientrano tra le responsabilità della Commissione, che adotta a tal fine misure quali il sostegno e il monitoraggio costanti dei beneficiari, la revisione delle condizioni di pagamento e l'adozione di un approccio prudente nel ricorso alle garanzie bancarie. Si fa abbondantemente ricorso alle sovvenzioni, la cui gestione richiede un notevole dispiego di risorse.

Al fine di garantire un'attuazione proficua e sostenibile in questo contesto, la comunità turco-cipriota deve impegnarsi pienamente nella transizione verso l'allineamento con l'acquis. La cooperazione tra la comunità turco-cipriota e la comunità greco-cipriota rimane essenziale per raggiungere l'obiettivo ultimo della riunificazione.

Il gruppo responsabile del programma si appoggia all'EUPSO, l'ufficio locale di sostegno al programma, a Nicosia nord. La rappresentanza della Commissione a Cipro organizza inoltre incontri, seminari e conferenze stampa, e comunica con il pubblico cipriota in tutta l'isola, informandolo anche in proposito al programma.

4.Attuazione durante il periodo di riferimento

4.1.Quadro generale

In seguito alla dichiarazione congiunta dei leader di febbraio ci si attendevano progressi nelle trattative così rilanciate. La Commissione è rimasta a disposizione per adattare il programma in funzione delle esigenze al fine di agevolare e sviluppare eventuali accordi raggiunti. Purtroppo però nel periodo di riferimento non sono stati fatti progressi sostanziali nelle trattative. La Commissione continua ad applicare il regolamento sugli aiuti con l'obiettivo generale di sostenere la riunificazione.

Tra gli sviluppi principali del 2014 si annovera l'inaugurazione del nuovo impianto bicomunitario di trattamento delle acque reflue di Nicosia a Mia Milia/Haspolat. Sono state firmate oltre 50 sovvenzioni nell'ambito di tre inviti a presentare proposte pubblicati dalla Commissione europea per sostenere lo sviluppo del settore privato, lo sviluppo delle comunità e la società civile. 115 studenti hanno beneficiato del programma di borse di studio, affidato per il 2014 al British Council.

I risultati delle misure di rafforzamento della fiducia a sostegno della protezione del patrimonio culturale e del Comitato per le persone scomparse sono migliorati. Un nuovo ciclo di assistenza all'acquis finanziato dal TAIEX, a cui partecipano 60 esperti degli Stati membri, è iniziato con una prima riunione a Bruxelles e una serie di missioni a Cipro.

Come negli ultimi due anni, c'è stato il massimo impegno per completare le attività finanziate da programmi precedenti: nel 2014 sono stati chiusi 225 contratti. Alla fine dell'anno si contavano 264 contratti aperti, rispetto ai 533 della fine del 2011. Ciò è indice del fatto che la maggior parte del lavoro derivato dal consistente stanziamento allocato all'inizio dell'attuazione del programma di aiuti, e in particolare il cospicuo numero di sovvenzioni, è stato per lo più completato. È stato quindi possibile razionalizzare il programma generando un approccio più mirato e un volume di attività più gestibile.

Il contratto per la costruzione della rete fognaria di Famagosta, risolto dalla Commissione nel dicembre 2013, ha comportato particolari difficoltà. La procedura di composizione della controversia secondo le condizioni contrattuali FIDIC ha richiesto una considerevole quantità di tempo e alla fine del 2014 era in fase di composizione amichevole. Questo caso ha messo in luce l'importanza del ruolo che la comunità turco-cipriota deve svolgere nel facilitare la corretta attuazione dei progetti nonché la risoluzione delle controversie.