24.2.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C49/9
ParereinmeritoallaXXrelazionesullapoliticadiconcorrenza
(92/C49/05)
LaCommissione ,indata24maggio1991,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo198delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare il
Comitatoeconomico esocialeinmeritoallaXXrelazionesullapoliticadiconcorrenza .
LaSezione«Industria ,commercio ,artigianato eservizi,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatoreRamaekers ,
indata4dicembre 1991.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoil18dicembre 1991,nelcorsodella292asessione
plenaria ,allamaggioranza e4astensioni ,ilseguenteparere.
1.Osservazioni relativoallaforma
1.1.SebbenelafilosofiadellaCommissione —che
sidefiniscecomunque inevoluzione —consistanel
tratteggiare ,tramitelarelazioneannualesullaconcor­
renza,unpanorama ilpiùampioedettagliato possibile
dellepratichegenerali,deicasiindividuali ,delledecisio­
niedegliorientamenti futuricherappresentano l'ambi­
tod'azionedellaDirezione Generale (DG)IV,l'attuale
impostazione dellarelazione ,particolarmente riccae
minuziosa ,comporta ilrischiocostantedinascondere
allafinfinel'obiettivoperseguito :unbilancioglobale
dellaconcorrenza integratod'osservazioni critichecirca
irisultatiottenuti .Sarebbeperciòutilecheinavvenirela
presentazione dellarelazioneintegrassemaggiormente
dettavisioneprospettica —ancheacostodiriportare
inallegatoledecisioniabitualiol'analisideisingoli
casi—facendoinmodochelaparteprincipale della
relazionedivengaormail'analisidelletendenzedella
politicadellaconcorrenza .
1.2.Vannosottolineati glisforzicompiutidaiservizi
interessati dellaCommissione perconsentire chela
relazionepotesseesserepubblicata quantoprima.In
futurooccorreràintensificare talisforziperfarsìche
possavenirpubblicata ilprimapossibiledopolarela­
zionegenerale .dononsianorelativeacasiindividuali odisolati—ad
unapiùampiapubblicazione distudiedisintesio,
ancora,adunamaggiordiffusione diopuscoliepieghe­
volidirettiadunpubblicopredeterminato .Nellostesso
ordinediideeilComitato attendeconinteresse la
pubblicazione diunLibrobiancosullaconcorrenza ,
chedovrebbe costituire lostrumento diriferimento in
materia .
2.1.1.2.Èlogicopensarechel'eliminazione dellebar­
riereistituzionali nel1993ediprogressi—seppure
timidi—chesipossonoattenderedainegoziatisull'ar­
monizzazione olaconvergenza deisistemidiimposizio­
nedirettaedindiretta—potrebbero rafforzareulterior­
mentelapoliticadiconcorrenza neiprossimianni.
TuttavialaCommissione dovrebbeseguireanchein
questosettorelamedesima impostazione politicae
mediaticachenonmoltotempofahaportatoallafirma
dell'Attounico:inparticolare unadefinizione precisa
deiconcettilegatiallapoliticadiconcorrenza chemetta
chiaramente inrisaltoivantaggicheleimprese,ilavora­
toriediconsumatori dellaComunità possonoatten­
dersi.
2.1.2.IlComitato ritiened'altrapartechelaXX
relazioneelenchiingenerecorrettamente ,siaquanto
giàrealizzatodallaComunità inmateriadipoliticadi
concorrenza ,siaiproblemiancorainsospeso(*)edi
nuoviorientamenti (2).
2.1.2.1.Tuttavialapoliticadellaconcorrenza ,come
tuttelepolitiche «orizzontali »,deveaffrontare una
sfida,lacuiimportanza cresceconl'imminenza della
realizzazione delmercatocomune echeconsistenel
conseguire maggiorcoerenzagrazieadun'interconnes­
sionesistematica conlealtrepolitichecomunitarie :
politicaagricola,deitrasporti,industriale ,regionale ,
commercio conipaesiterzi,ecc...
2.1.2.2.Ètuttaviaincontestabile chelaristruttura­
zionedell'offertaderivantedalprocessod'integrazione
delmercatononpuòignorarel'impattochelaconcor­
renzadeipaesiextracomunitari giàesercitanellaComu­
nità,inparticolare intaluniStatimembri .2.Osservazioni relativealcontenuto
2.1.Impostazione generaledellapoliticadiconcor­
renza
2.1.1.IlComitatocondivide ,nell'assieme,lapreoc­
cupazionemostratadallaCommissione divoleraumen­
tarelatrasparenza dellapoliticadiconcorrenza nei
prossimianni.
2.1.1.1.Èquindiopportuno cheproseguano glisforzi
dellaCommissione persensibilizzare l'opinionepubbli­
caall'importanza dellapoliticadiconcorrenza ,eche
talisforzisiaccompagnino maggiormente asupporti
concreti .
2.1.1.1.1 .Sipotrebbeintalecontestopensareadun
maggiornumerodipresediposizioneufficiali—quan­ti1)Settoriregolamentati -aiutidiStato.
(2)Dovutiairecentisviluppiinternazionali .

24.2.92 N.C49/10 GazzettaufficialedelleComunità europee
2.1.2.3.Ciòvalecertamente pertalunisettorichiave
dellapoliticaindustriale e,datochelesituazionivariano
considerevolmente traunoStatomembroel'altro,cisi
puòlegittimamente chiedereseCommissione eConsi­
gliocontinueranno acondividere ilmedesimopuntodi
vistaancheinfuturo .
2.1.2.4.IlComitatoritienecheledisposizioni gene­
ralidelTrattato sullaconcorrenza debbano essere
applicateanchealsettoreagricolo .Sipuòtuttaviapen­
sareadun'applicazione realizzatatenendocontempora­
neamentecontodaunlatodegliobiettividellapolitica
europeadiconcorrenza e,dall'altro,dellaspecificità
dellapoliticaagricolacomunitaria .
2.1.2.5.Quantoaitrasporti,sarebbeopportuno ela­
borarealivellocomunitario unapoliticadiconcorrenza
fratuttiimodiditrasporto ,cheincludaunapolitica
diaiutiperimovimenti intracomunitari eperquelli
conipaesiterzi.
2.1.2.6.IlComitatodesideraricordarecomeinpas­
satoessoabbiainsistitoaffinchélaCommissione facesse
maggiormente attenzione aipuntidiconvergenza tra
lapoliticacomunitaria diconcorrenza elepolitiche
praticateinmateriaalivellonazionale (J).IlComitato
ritienecheilregimecomunitario dellaconcorrenza
vadaapplicato atuttiimercati,ivicompresiquellidi
dimensione nazionale ,entroil1°gennaio1993,datadi
completamento delmercatointerno.Essodesiderache
laCommissione facciachiarezzaperquantoriguarda
l'applicazione aimercatinazionalidelledisposizioni
relativeallaconcorrenza nellaComunità .Sigiudica
necessario talechiarimento tenutocontodell'ar­
ticolo85delTrattatorelativoalcommercio traStati
membri .2.2.Panoramica deiproblemiparticolari
2.2.1.Decentralizzazione delleregoledi
concorrenza /convergenza dellele­
gislazioni nazionali
2.2.1.1.Leregolecomunitarie diconcorrenza sono,
dejure,direttamente applicabili neisistemigiuridici
nazionali .Tuttaviapermangono alcunezonegrigie,
fontid'incertezzagiuridicaesullaqualioccorreinvece
farepienaluce.IlComitatoritienechelarealizzazione
delmercatounicodebbaoramaicostituire ilcriterio
obbligatorio diriferimento perqualsivoglia riflessione o
valutazione suiproblemiosulleiniziativedelleimprese .
2.2.1.2.GrazieaicontinuichelaCommissione man­
tieneconleautoritàcompetenti eleautoritàgiudiziarie
degliStatimembri,laconvergenza tralegislazioni
nazionali enormativa comunitaria sembraoramaiassi­
curata;tuttavia,ilComitato esortalaCommissione a
continuare lasuaazionevoltaadotteneremaggior
chiarezza ,nellafattispecie tramite«comunicazioni ad
hoc»,nonché,suunpianopiùgenerale,acercare
glistrumentipiùadattiperincoraggiare l'applicazione
decentralizzata dellapoliticadiconcorrenza .
2.2.1.3.IntaluniStatimembripersistono sistemi
amministrativi voltiallaregolamentazione deiprezzie
sarànecessario trovareprimaopoialivellocomunita­
riodellesoluzioni ataleproblema .Sipuòconstatare
ildelinearsi diun'evoluzione convergente ,datoche
vengono ,tral'altro,instauratidispositivi chepermetto­
no,ogniqualvolta possibile ,dipassaredaunregimedi
controllo deiprezziadunregimedicontrollodella
concorrenza .
2.2.1.4.Seèopportuno sopprimere negliStatimem­
briunsistemadifissazionedeiprezziperviaautoritaria
neisettoriincuilaconcorrenza vieneesercitata normal­
mente,ètuttavialegittimocheigovernipossanoavere
accessoadinformazioni soddisfacenti sulloroanda­
mento .
2.2.1.5.Èindispensabile sollevareilproblemadella
contraddizione traildirittocomunitario dellaconcor­
renzaedilmantenimento diunsistemadifissazione
deiprezziperviaautoritaria .IlComitatoauspicaquindi
chelaCommissione viprestilanecessaria attenzione .
2.2.1.6.LaCommissione dovrebbevalutarelapossi­
bilitàdipredisporre glistrumenticheleconsentano di
avereaccessoadinformazioni soddisfacenti sull'anda­
mentodeiprezzinellaComunità .
2.2.2.Ilcontrollo delleconcentrazioni
2.2.2.1.PerquantoriguardailRegolamento n.4064
sulcontrollodelleconcentrazioni ,adottatofinalmente
dalConsigliodopo16annid'attesaedinvigoredal
21settembre 1990,ilComitato condivide appienola
soddisfazione dellaCommissione ,laqualeorad'uno
strumento essenziale chelepermettediprevenire il2.1.2.7 .Sesivuoleevitarechelapoliticadiconcor­
renzasiperdaintutt'unaseried'impostazioni specifi­
che,occorrepoterlainserireinunpiùampioprogram­
madipoliticaeconomica ,finanziaria esociale.Va
segnalato cheladecisione dimantenere dopoil
31dicembre 1992laderogainfranchigia fiscaleper
quantoriguarda iduty-free-shops contraddice lepoliti­
chesuccitate .Un'impostazione delgenererichiedeperò
dellepolitiche ,ossiarelativeallasocietàchesiintende
edificare .Unaconcezione delgenererichiedemaggior
chiarezza ,nonsoltantonellapoliticaCommissione ,ma
ancheesoprattutto inquelladelConsiglio .Essaesige
altresìunamaggiorpartecipazione dell'Europadeicit­
tadini,chesonointeressati dataliscelte.
2.1.2.8 .Allorchéeconomia efinanzaassumono sem­
prepiùuncarattereplanetario ,s'imponeunapolitica
globaleeuropea,nonfoss'altrocheperporrel'Europa
inmigliorposizionerispettoaglialtricentrieconomici
efinanziari extracomunitari .
2.1.2.9.Sièconsapevoli delfattocheunariflessione
delgeneresfociasuproblemipoliticidifondo,ben
piùgeneralidiquellisollevatidallaconcorrenza .È
indispensabile delimitare megliolapoliticadellacon­
correnzaperpoternetrarreelementiprecisi,inpartico­
lareperquantoriguardaladifesadell'interessegenerale
edeiconsumatori .
(')Cfr.adesempioilpareredelComitatosullaXIXrelazione
sullapoliticadiconcorrenza (GUn.C60dell'8.3.1991,
pag.19).

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C49/11
2.2.2.11 .Èquindiopportuno chelaCommissione
s'interroghi sull'opportunità dimantenere unasoglia
cosìelevatae,sedelcaso,esercitipressionisulConsi­
glio,cuicompetelafacoltàdiabbassarla .
2.2.2.12 .IlComitatoincoraggia inoltrelaCommis­
sioneaprecisare ,nelsetoredelcontrollodelleconcen­
trazioni,ladistinzione tracompetenze comunitarie e
competenze nazionali .
2.2.2.13 .Occorreinfinerichiamare l'attenzione della
Commissione sullanecessitàditeneremaggiormente
contodell'aspettosociale—tral'altrolasicurezza
occupazionale —nellaprocedura previstaall'arti­
colo18delRegolamento n.4064erelativaall'audizio­
nedegliinteressati edeiterzi.
2.2.3.GliaiutidiStatoconsolidamento ol'emergere diposizionidominanti
suscettibili diincideresulleregoledellaconcorrenza .
2.2.2.2.Èsenz'altroancoratroppoprestopertrare
insegnamenti fondamentali circal'efficaciael'impatto
d'unsimilecontrollo ,relativoalleoperazioni diconcen­
trazionedidimensione comunitaria .
2.2.2.3.Aquestoproposito ,ilComitatohaapprez­
zatoleinformazioni fornitedallarelazione sullefusioni
epartecipazioni delleimpreseadimensione comunitaria
(quartaparte,Capitolo 1).
2.2.2.4.IlRegolamento n.4064,purcostituendo uno
strumento divalore,vatuttaviaperfezionato .
2.2.2.5.Sarebbeauspicabile chetalestrumento fosse
perfezionato inconcertazione congliStatimembri .Ciò
deveavvenire aduelivelli:
—dauncanto,mediante lasistematizzazione delle
statistiche ,perlequaliilComitato suggerisce l'ob­
bligodelladichiarazione ,
—dall'altro,attraverso laripartizione degliobblighi
inmateriad'informazione tralaCommissione egli
Statimembri,unfunzionedicriteriprecisi (dimen­
sionecomunitaria omeno,sogliaditaledimen­
sione,...).
2.2.2.6.ÈperquestomotivocheilComitatoformula
unaseriediconsiderazioni cheavevagiàfattoproprie
inoccasione delpareresullaXIXrelazione .
2.2.2.7.Adesempio ,lasogliaapartiredallaquale
siparladidimensione comunitaria erastatafissataad
unlivelloelevato(5miliardid'ECU),mentrel'interpre­
tazionedeicriterigeografici chedefiniscono lanozione
di«mercatodiriferimento »sièrilevataeccessivamente
limitata .
2.2.2.8.Èprobabile chesiverifichino ancorauna
voltaconflittidicompetenza perverificare etenersotto
controllo lecondizioni realidiconcorrenza risultanti
daoperazioni chenonverrannomaiconsiderate come
comunitarie amentedell'articolo 1delRegolamento
n.4064,acausadelrinviodicasidelgeneredinanziad
unaodiversegiurisdizioni nazionali .
2.2.2.9.Siconstataconpreoccupazione cheilmargi­
nedimanovralasciatoagliStatimembrirestaassai
grandeacausadiquestasogliadi5miliardid'ECU
stabilitadalConsiglio—allorchéunlivellodi2miliardi
potevagiàvenirconsiderato importante .
2.2.2.10 .Chenesaràdell'omogeneità delmercato
comuneseresteranno invigoreordinamenti nazionali
divergenti ,inparticolare nelleloromodalitàd'applica­
zione?Unasoluzionepotrebbeconsistere nell'armoniz­
zaretaliordinamenti ,matuttisannoquantoun'opera­
zionedelgenerepossaesserelungaedifficile .2.2.3.1.AncheinquestocampoilComitatocondivi­
delafilosofiadellaCommissione ,checaldeggiacontrol­
lipiùrigorosi,tantoperlenuovenotifiche ,quantoper
l'assiemedeisistemid'aiutoesistenti .Tuttigliaiuti
stataliall'industriadebbonoessereinseritiinunquadro
comunitario completochetengacontoeventualmente
delbenessereeconomico diogniregione .
2.2.3.2.Lapubblicazione dellasecondarelazione
sugliaiutidiStatoinvigorenellaComunità—sebbene
riflettaunapanoramica settorialeancoraincompleta —
costituisce senzaalcundubbiounimportante passo
avantisulpianodellatrasparenza .
2.2.3.3.Circal'applicazione allaletteradelleregole
diconcorrenza chepotrebbe ,intaluniStatimembri,
causarenotevoliproblemi ,ilComitatohapresoatto
dellaripostadellaCommissione cheasserisced'aver
semprefattoattenzione alledifficoltàeccezionali di
talunisettoriedallesituazioniparticolari d'unadeter­
minataregioneodiundeterminato Statomembro .
2.2.3.4.Giovaosservarecheperquantoconcernegli
aiutipubblici,certiStatimembriesoprattutto iquattro
piùgrandi,nonsonosempreesemplari .L'applicazione
delprincipiodellasussidiarietà devetenercontodella
crescenteinterdipendenza traStatimembrietraregioni.
2.2.3.5.IlComitatoritieneperaltrochetalunitipi
d'aiuto,seautorizzati esed'entitàdecrescente neltem­
po,potrebbero ancoraesserecompatibili conlospirito
delTrattato .Sarebbetuttaviaauspicabile accelerare la
revisionedeiprogrammi d'aiutoesistenti .
2.2.3.6.Perconcludere questaparterelativaagliaiuti
diStato,ilComitatoribadiscelanecessitàdiunatraspa­
renzatotalechedeveapplicarsitantoagliaiutidiretti,
quantoaquelliindiretti,speciealleagevolazioni fiscali.

N.C49/12 GazzettaufficialedelleComunità europee 24.2.92
2.2.4.Laderegolamentazione
2.2.4.1.IIComitatocondividealtresìgliorientamen­
tidellaCommissione rispettoaisettoriregolamentati
ochebeneficiano didirittiesclusivi .
2.2.4.2.Inteoria,lasceltadeicriteridiproporziona­
litàpuòrivelarsiutilequandolaCommissione dovrà
decideresedeiservizid'interessegeneralepotranno
—omeno—esserefornitiinaltromodochetramite
dirittiesclusivi .
2.2.4.3.Tuttavianellaprassiilricorsoripetutoalla
direttivaallatrasparenza delleoperazioni finanziarie
traStatimembriedimpresepotrebbeugualmente facili­
tarelasceltaintalecontesto .
2.2.4.4.Aquestotitolodelrestononvafattaalcuna
distinzione traimpreseprivateedimpresepubbliche .
2.2.5.Relazioni internazionali
2.2.5.1.IlComitatoritienenecessario dareparticola­
reimportanza all'accessoall'economia dimercatoda
partedeipaesidell'Europacontrorientale .Sarànecessa­
rioporsiilproblemadelfuturoquadrodiriferimento
inmateriadipoliticadiconcorrenza ,nellaprospettiva
d'un'integrazione piùspinta.Vasottolineato chegià
esistonoaccorditralaComunità etrepaesidell'Est
(Ungheria ,Cecoslovacchia ePolonia)relativialquadro
diriferimento .IlComitatoneauspical'estensione agli
altripaesieuropeiextracomunitari .
2.2.5.2.IlComitatoesprimed'altrocantosoddisfa­
zioneperl'esitodeinegoziaticongiuntiCEE/Associa­
zioneeuropeadiliberoscambio (EFTA)relativamente
alcontrollo delleconcentrazioni edallaconcessione didirittiesclusivi,edesortalaCommissione aportare
avantiicontattiincorsoconleautoritàanti-trust delle
duegrandiareeeconomiche extracomunitarie (Stati
UnitieGiappone ),abbandonando ogniriferimento al
principiodellareciprocità .
2.2.5.3.Muovendo dalprincipiochelaComunità
nonè,nédesideradivenire,unospaziochiuso,ilComi­
tatoribadisce lanecessitàd'evitarequalsiasiinutile
protezionismo nell'ambitod'unaconcorrenza mondiale
«leale».Occorreintalecontestosoprattutto riflettere
sull'opportunità diriesaminare ilregimeanti-trustesi­
stentenellaComunità .IlComitato fapoiosservareche
lacooperazione bilateraleCEE/StatiUnitirappresenta
unpuntodipartenzapositivoedincoraggiante ,mache
saràaltresinecessario studiareseedinchemodotale
cooperazione possaodebbaessereestesaadaltri
interlocutori ,adesempionell'ambitodell'Organizza­
zioneperlacooperazione elosviluppoeconomici
(OCSE)chehagiàeffettuato utililavoriintalesettore.
IlComitato ritieneperaltrochesarebbeauspicabile
continuare nell'ambitodell'Accordo Generale sulle
TariffedoganaliesulCommercio (GATT)leanalisi
sullaconcorrenza mondiale .Èindispensabile chele
regoleadottatedalGATTincludano unaclausola
sociale.
2.2.5.4.LaSezionedesiderainfinerammentare che
nellastragrande maggioranza deisettorid'attività,la
concorrenza deveesserevalutatanonsolosuscala
comunitaria ,bensìinuncontestomondiale .
Èauspicabile inparticolare chelaCommissione d'ora
inpoicompletilarelazioneannualecondelleanalisi
comparate dellasituazione dellaconcorrenza neipaesi
industrializzati esoprattutto negliStatiUnitiedin
Giappone .
FattoaBruxelles ,il18dicembre 1991.
IlPresidente
delComitato economico esociale
Francois STAEDELIN

24.2.92 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C49/13
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomico esociale
Ilseguenteemendamento ,cheharaccoltoalmenounquartodeivotièstatorespintonelcorsodeldibattito .
Punto2.2.5.3
Cancellare l'ultimafrasedelcapoverso inesame:«Èindispensabile cheilGATT...clausolasociale.»
Motivazione
Leclausolesocialinonsiprestanoaessereinseriteinaccordidicaratterecommerciale epossonoessere
sfruttate,abusivamente ,ascopiprotezionistici .
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :31,voticontrari :62,astensioni :6.
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaaipneumatici deiveicolia
motoreedeilororimorchinonchéallaloroinstallazione
(92/C49/06)
IlConsiglio ,indata26agosto1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione «Industria ,commercio ,artigianato eservizi»incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delrelatorePerrin­
Pelletierindata4dicembre 1991.
IlComitato economico esocialehaadottatoall'unanimità il18dicembre 1991,nelcorso
della292asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione 1.3.IlComitatoprendenotadelfattochelaCom­
missionehatenutoconto,nell'elaborazione dellapro­
postadidirettiva,delleosservazioni formulate dagli
organismiinteressati ,inparticolare dall'ETRTO (3).1.1.Lapropostadidirettivainparolamodifica ,con­
formemente aldispostodell'articolo149,paragrafo 1,
delTrattato (ilConsiglio deliberaall'unanimità ),la
propostapresentata nell'aprile1990dallaCommis­
sione(*),sullaqualeilComitatohaformulato ilparere
il4luglio1990(2).1.4.IlComitato sicompiacedellapresentazione di
talepropostadidirettiva,che,separando nettamente la
parterelativaaipneumatici daquellainerenteall'instal­
lazione,poneinevidenzalaspecificità delprodotto .
Infatti,ilcontattotrailveicoloelacarreggiata ègaran­
titounicamente daipneumatici ,eduncattivofunziona­
mentodiunodiloropuòmettereinquestionel'equili­
brioglobaledelveicolo.Ipneumatici inoltrenondevo­1.2.Laprocedura dimodificapresceltaègiustificata
daragionidirapiditàvistol'approssimarsi delcomple­
tamentodelmercatointerno .Trattandosi dimodifiche
sostanziali ,laconsultazione delParlamento europeoe
delComitatoeconomico esocialeèobbligatoria .
()ETRTO=EuropeanTyreandRimTechnicalOrganization
(Organizzazione tecnicaeuropeadelpneumatico edelcer­
chione).(1)GUn.C95,del4.4.1990.
(2)GUn.C225,del10.9.1990.