IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 88/85

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Le relazioni UE-Messico

(2006/C 88/17)

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 1o luglio 2004, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema Le relazioni UE-Messico.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 26 gennaio 2006, sulla base del progetto predisposto dal relatore RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 15 febbraio 2006, nel corso della 424a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 107 voti favorevoli, 4 voti contrari e 6 astensioni.

1. Introduzione

1.1 Il presente parere si prefigge di esaminare l'evoluzione delle relazioni tra l'Unione europea (UE) e il Messico dal dicembre 1995, quando il CESE adottò il suo primo parere su questo argomento (1), e di proporre degli spunti di riflessione per sviluppare ed intensificare tali relazioni, per quanto concerne sia il loro futuro sia il coinvolgimento delle società civili di entrambe le parti.

1.2 Le relazioni tra UE e Messico hanno registrato notevoli progressi, concretizzatisi nell'accordo di partenariato economico, di coordinamento politico e di cooperazione tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da una parte, e gli Stati Uniti del Messico, dall'altra (Accordo globale) dell'ottobre 2000, accordo che prevede anche la creazione di una zona di libero scambio. In tal senso il presente parere intende fornire elementi che, nel rispetto delle specificità delle due parti, contribuiscano a mettere in evidenza l'importanza strategica delle relazioni UE-Messico e ad approfondire e migliorare l'Accordo di partenariato.

1.3 Uno degli aspetti specificamente previsti dalle disposizioni dell'accordo (articoli 36 e 39) è la partecipazione delle società civili di entrambe le parti allo sviluppo delle relazioni tra l'Unione europea e il Messico. La dichiarazione (2) adottata in occasione del Terzo incontro della società civile organizzata UE-America Latina e Caraibi, che ha avuto luogo nell'aprile 2004 in Messico e nel quale il CESE ha svolto un ruolo molto attivo, prevede l'avvio di una serie di azioni con un triplice obiettivo: approfondire il partenariato tra l'Unione europea, l'America Latina e i Caraibi; definire un'agenda per la coesione sociale; potenziare il ruolo della società civile organizzata. La dichiarazione afferma, tra le altre cose, la necessità di creare «organi di dialogo strutturati a livello nazionale e a livello regionale» e la volontà di «impegnarsi pienamente nel processo di creazione e di rafforzamento di queste istituzioni». È stato inoltre richiesto il «sostegno del Comitato economico e sociale europeo per il trasferimento di esperienze e per la promozione del dialogo».

1.4 Secondo il CESE, nel caso delle relazioni tra l'UE e il Messico, l'obiettivo del coinvolgimento della società civile nell'Accordo dovrebbe concretizzarsi nella promozione delle relazioni tra le società civili di entrambe le parti e tra i loro organi rappresentativi. Dovrebbe inoltre essere riconosciuta la loro effettiva partecipazione al quadro istituzionale dell'Accordo attraverso un organo consultivo che agisca su consultazione obbligatoria in merito al contenuto dell'Accordo o mediante proposte d'iniziativa. Tale partecipazione dovrebbe, secondo il CESE, concretizzarsi nella creazione, all'interno dell'Accordo, di un comitato consultivo misto.

2. Situazione e prospettive in Messico: la situazione politica, economica e sociale

2.1 Situazione politica

2.1.1 In Messico, la transizione verso la democrazia costituisce un processo lungo e particolare. Gli avvenimenti politici degli ultimi 20 anni hanno creato una solida base per un regime pluralistico e democratico. Il Messico ha sperimentato l'alternanza, il potenziamento e l'indipendenza dei poteri legislativo e giudiziario, cambiamenti nella distribuzione del potere politico e riforme istituzionali di grande importanza, ad esempio la creazione della Corte suprema di giustizia, dell'Istituto federale elettorale e del Tribunale elettorale del potere giudiziario della federazione.

2.1.2 Nel 2000, la vittoria di Vicente FOX QUESADA, candidato del Partito di azione nazionale (PAN) alla presidenza della Repubblica ha rappresentato una svolta nella situazione politica del paese, mettendo fine a 71 anni di governi dominati dal Partito rivoluzionario istituzionale (PRI). Questo evento ha messo in evidenza che l'alternanza risulta necessaria per il buon funzionamento del sistema democratico e ha aperto una fase di cambiamento.

2.1.3 Il Piano di sviluppo nazionale del governo messicano per il periodo 2001-2006 è stato concepito come un elemento di transizione politica, economica, sociale e demografica. Esso ha definito un insieme di priorità che avrebbero dovuto ispirare l'azione del governo attuale intorno ai seguenti assi: sviluppo sociale e umano, crescita improntata alla qualità, ordine e rispetto.

2.1.4 Diversi progetti di riforma che l'attuale governo messicano giudica fondamentali (la riforma fiscale e la riforma della politica energetica), sono al momento bloccati, in primo luogo perché non esiste una maggioranza sufficiente alle camere (Congresso e Senato) per la loro approvazione e, in secondo luogo, per la vicinanza della scadenza elettorale delle presidenziali del luglio 2006.

2.1.5 Il livello di crescita economica e la relativa stabilità politica registrati durante una buona parte della seconda metà del '900, avevano concesso al Messico un posto di rilievo come potenza media nel contesto internazionale. Questo scenario è cambiato con la crisi economica che ha colpito il paese negli anni '80 e con i grandi cambiamenti verificatisi sulla scena internazionale negli anni '90, che hanno obbligato il paese a ridefinire i suoi obiettivi economici, politici e quelli relativi alle relazioni con l'estero.

2.1.6 In seguito, la visione strategica del Messico nei confronti degli europei (e viceversa) ha preso forma attraverso il cosiddetto Accordo globale, il quale va al di là degli aspetti concreti delle relazioni bilaterali. A tale proposito, è opportuno mettere in risalto la crescente coincidenza di posizioni delle due parti su temi importanti sul piano internazionale e, parallelamente, la loro crescente capacità di coordinare le loro posizioni nei forum multilaterali. Il Messico e l'UE hanno così collaborato, tra le altre cose, su aspetti quali l'ambiente (Protocollo di Kyoto), la politica di sviluppo (vertici di Johannesburg e Monterrey) e i diritti umani. Dal canto suo, il Messico ha mantenuto relazioni molto intense con gli altri paesi dell'America Latina, esemplificate dai contenuti politici di concertazione con il Gruppo di Rio. Il Messico appoggia inoltre il processo di integrazione del Mercosur e la sua associazione a questo processo, come pure l'Area di libero scambio delle Americhe (ALCA).

2.1.7 Il Messico, in quanto paese «cerniera» del continente americano, deve rappresentare per l'UE un riferimento strategico fondamentale in tutti gli aspetti attuali e futuri delle sue relazioni con i paesi di questo continente.

2.2 Situazione economica

2.2.1 Negli ultimi dieci anni, si è verificata in Messico anche un'importante transizione economica, che ha trasformato il paese in un'economia molto più aperta. Il Messico è l'unico paese ad aver stipulato trattati di libero scambio con gli USA, il Canada, il Giappone e l'Unione europea, con l'Associazione europea di libero scambio (EFTA), con Israele e la maggioranza dei paesi dell'America Latina. A parte ciò, il Messico è entrato nel 1984 nel GATT, oggi Organizzazione mondiale del commercio (OMC) e nel 1993 ha aderito al meccanismo di cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC). Dal 1994 fa inoltre parte dell'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). Il ritmo e la profondità del processo di riforma messicano hanno superato quelli della maggior parte dei paesi in via di sviluppo che negli ultimi anni hanno effettuato analoghi adeguamenti economici. L'evoluzione dei consumi interni e la crescita della domanda da parte degli Stati Uniti, l'aumento del prezzo degli attivi USA, l'incremento del prezzo del petrolio, le importanti entrate provenienti dagli IDE (investimenti diretti esteri), il gettito del settore turistico e le rimesse degli emigrati sono stati, tra gli altri, fattori estremamente importanti per l'economia messicana.

2.2.2 Circa il 98 % delle imprese messicane possono essere considerate microimprese o piccole e medie imprese (PMI); esse svolgono un ruolo fondamentale nella creazione di posti di lavoro, nell'attività economica regionale e nella formazione di tecnici e di imprenditori. Il loro contributo potenziale allo sviluppo economico e sociale del Messico è enorme, non solo perché soddisfano le necessità di base della popolazione, ma anche in quanto fornitrici alle grandi imprese di materie prime e componenti ed esportatrici dirette ed indirette.

2.2.3 Dalla fine degli anni '80, le PMI sono state il settore più colpito dai cambiamenti nella politica economica, dalle crisi finanziarie e dall'eliminazione dei vantaggi finanziari concessi agli investimenti, all'occupazione e allo sviluppo regionale. Tali imprese hanno visto la loro attività ridursi sostanzialmente. Attualmente è opinione generale che le politiche e gli strumenti in vigore non bastino a garantirne la sopravvivenza e lo sviluppo futuro, soprattutto nel caso delle PMI.

2.2.4 Secondo la relazione del Fondo monetario internazionale (FMI) sul Messico (3), negli ultimi cinque anni il paese ha fatto notevoli passi avanti in termini di gestione del debito pubblico, grazie ad un'adeguata strategia e ad un incremento della trasparenza. Tuttavia, nonostante tali progressi, il settore pubblico resta esposto al rifinanziamento e ai rischi legati al tasso d'interesse.

2.2.5 Inoltre, il processo di apertura commerciale iniziato nel 1986 con l'adesione al GATT (4) ha fatto delle esportazioni messicane il principale motore della crescita economica del paese. Da esportatore di materie prime, il Messico è diventato un esportatore di prodotti manufatti, grazie soprattutto alle officine di assemblaggio o maquiladoras (5). Il rallentamento degli scambi commerciali messicani a partire dal 2000 ha però messo in evidenza la vulnerabilità del paese dinanzi alle fluttuazioni della domanda esterna.

2.2.6 Il rallentamento dell'economia messicana trae origine dai seguenti rapporti di causa-effetto: — le minori prospettive di crescita negli USA e il loro impatto diretto sulle esportazioni messicane, — la diminuzione delle esportazioni messicane e, dunque, degli investimenti orientati verso il settore delle esportazioni, — l'impatto generale della riduzione degli investimenti sulla produzione nazionale, — l'effetto del calo dei livelli di produzione nazionale si ripercuote sugli indici occupazionali (6).

2.2.7 Il fatto che la ripresa economica negli USA non abbia raggiunto livelli ottimali non è l'unico fattore a influire negativamente sull'economia messicana, la cui situazione è da attribuirsi anche, da un lato, all'emergere della Cina (7) come potenza economica e, dall'altro, alla perdita di competitività globale del Messico.

2.2.8 Per quanto concerne la perdita di competitività globale del Messico, secondo quanto pubblicato dall'Istituto messicano per la competitività (8), negli ultimi anni la posizione competitiva del Messico nel contesto internazionale si è deteriorata. Tra le cause della perdita di competitività del paese potrebbero individuarsi essenzialmente l'esaurirsi del modello economico messicano basato su salari bassi e la mancanza di miglioramenti sufficienti in altri fattori favorevoli all'attività imprenditoriale, ad esempio i costi delle infrastrutture di base (trasporti, comunicazioni, risorse idriche), l'energia, il regime fiscale, l'istruzione, la qualificazione e la produttività della manodopera, la sicurezza e la governance.

2.2.9 In questo contesto, il paese deve affrontare la sfida di creare condizioni che gli permettano di essere veramente competitivo, grazie ad elementi quali il miglioramento della competitività, la produttività, la manodopera qualificata, l'innovazione e lo sviluppo tecnologico, la democrazia. In materia di scambi commerciali, il Messico dovrà rafforzare la certezza giuridica, la logistica e l'infrastruttura che gli consentano, da un lato, di facilitare gli investimenti e il transito di merci e, dall'altro, di sviluppare una struttura di tariffe doganali più competitiva.

2.3 Situazione sociale

2.3.1 Come già segnalato, il Messico vive una fase di transizione, e dal punto di vista sociale è caratterizzato dalla disuguaglianza. Le disparità tra regioni e quelle tra individui sono aumentate (diversi tassi di sviluppo, soprattutto tra nord e sud), l'esodo rurale è ancora una realtà (con conseguente creazione di megalopoli) e la maggioranza dei messicani continua a vivere in una situazione di estrema fragilità sociale e di precarietà.

2.3.2 Dopo una lunga fase di deterioramento della situazione sociale è stato adottato il Piano di sviluppo nazionale 2001-2006, che faceva delle politiche sociali una delle priorità principali del paese. Negli ultimi anni si è registrata un'espansione dei diversi programmi sociali del governo, sia per quanto riguarda il numero di beneficiari, sia in termini di benefici e sostegni concessi. La spesa sociale è aumentata in termini reali, specie per quanto concerne l'istruzione, la previdenza sociale e i programmi destinati ai poveri, per i quali è aumentata dell'8,4 % l'anno negli anni '90 e del 9,8 % l'anno a partire dal 2000.

2.3.3 Esistono tuttavia differenze nei tassi di crescita e la capacità di ridistribuzione dello Stato è limitata dal basso livello del gettito e dalla bassa pressione fiscale. Di conseguenza, le politiche di coesione sociale risultano insufficienti, circostanza aggravata dallo scarso volume dell'economia nazionale e dalla inadeguatezza di un vero e proprio mercato interno ben funzionante.

2.3.4 Tra il 2000 e il 2002, 3,4 milioni di persone hanno varcato la soglia della povertà alimentare, vale a dire che sono passate ad una situazione in cui possono soddisfare le loro necessità alimentari e investire, pur se modestamente, nell'istruzione e nell'assistenza sanitaria. Questo dato contrasta con la situazione registrata tra il 1994 e il 1996, quando il numero di persone in condizioni di povertà alimentare aumentò di 15,4 milioni.

2.3.5 La proporzione della popolazione che vive in stato di povertà alimentare (famiglie le cui entrate non sono sufficienti per soddisfare le necessità alimentari) è scesa dal 12,6 % all'11,4 % nelle zone urbane e dal 42,4 % al 34,8 % nelle zone rurali. Nonostante la riduzione del numero di abitanti che vivono in condizioni di povertà, le percentuali indicate continuano ad essere enormi per il livello di sviluppo e di ricchezza del paese. I progressi effettuati possono però essere interpretati come una tendenza positiva (9). D'altro canto, le disparità esistenti nella società messicana non hanno a che vedere solo con la povertà ma anche con la qualità e l'accesso alle opportunità in materia di istruzione e assistenza sanitaria, il che rende ancor più difficile la situazione delle regioni svantaggiate. Parlando di istruzione, il livello di analfabetismo nel Nord del paese (pari al 5 %) contrasta con quello del Sud-Sudest (che raggiunge il 17 %).

2.3.6 I diritti umani rappresentano un problema grave, molto spesso legato non solo a lacune giuridiche. Il traffico di droga e la tratta delle persone aggrava il panorama in modo tale che la situazione dei diritti umani in Messico, soprattutto nel caso della popolazione indigena, è tuttora palesemente insoddisfacente. Le difficoltà principali derivano da carenze rilevanti delle forze di polizia e del sistema giudiziario dato che, a volte, non si riesce a garantire ai cittadini un accesso soddisfacente alla giustizia, anche se già a partire dai più alti livelli dello Stato si cerca di lottare contro questa situazione.

2.3.7 Inoltre, pur essendosi registrati in Messico negli ultimi anni progressi costituzionali in materia di riconoscimento della diversità culturale ed etnica e dei diritti dei popoli indigeni, le sfide grandi che il paese deve raccogliere in tema di protezione e promozione effettiva dei diritti umani e delle libertà fondamentali degli indigeni sono ancora rilevanti. Tra i problemi assumono particolare rilievo i conflitti agrari, la discriminazione nel campo dell'accesso alla giustizia e dell'amministrazione della giustizia stessa e gli spostamenti non volontari della popolazione (10).

2.3.8 Un altro dei problemi fondamentali di cui soffre la società messicana è la distribuzione territoriale. L'area metropolitana di Città del Messico (AMCM), con una popolazione di circa 25 milioni di abitanti, si trova in una fase di transizione, i cui fenomeni principali sono due: il primo è il passaggio da una situazione di costante aumento della popolazione ad una relativa stabilità e ad una ridistribuzione spaziale, il secondo è la transizione da un'economia manifatturiera basata sui mercati nazionali ad un'economia di servizi che cerca di competere sul piano internazionale (11).

2.3.9 L'AMCM dispone di un importante potenziale di crescita legato alla concentrazione di sedi sociali di imprese e di organismi d'istruzione e di ricerca ed è caratterizzata da una notevole ricchezza culturale e da grandi flussi di investimento diretto estero. La crescita è però ostacolata dalla concentrazione di abitanti con risorse limitate in quartieri caratterizzati da abitazioni precarie, dalla penuria o dalla mancanza di servizi pubblici e di infrastrutture e dalla vulnerabilità nei confronti delle calamità naturali. A loro volta, i livelli d'istruzione sono molto bassi e l'indice di insicurezza in queste zone risulta molto più elevato (12).

2.3.10 Tra il 2000 e il 2002, tuttavia, nella situazione della popolazione che vive in stato di povertà alimentare si sono segnalati cambiamenti sotto il profilo dei parametri relativi all'istruzione. La percentuale di minori tra i 5 e i 15 anni che non frequentano la scuola è scesa dal 14,3 % all'11,9 %. La riduzione più importante è riscontrabile nella fascia di età che va dai 12 ai 15 anni, per la quale nel periodo di riferimento la percentuale di ragazzi che lavorano scende dal 18,6 % al 6,6 %. Sono inoltre diminuiti sia il tasso di analfabetismo sia la proporzione dei ragazzi maggiori di 15 anni che non hanno terminato la scuola primaria. Anche se tali riduzioni sono un elemento positivo, i livelli e la qualità dei sistemi d'istruzione e sanità non sono adeguati, e dunque non aiutano a conseguire un grado accettabile di coesione sociale.

2.3.11 In materia di occupazione, il Messico nel 2004 ha fatto segnare un indice di disoccupazione pari al 3,1 %, mentre nell'UE il dato corrispondente si attesta all'8,2 % e negli Stati Uniti al 5,6 % (13). Secondo l'Osservatorio del lavoro di recente creazione (14), negli ultimi dieci anni c'è stato un incremento del numero di lavoratori laureati praticamente in tutte le aree della conoscenza. È significativo che il 56 % del totale dei lavoratori laureati occupati si concentri in tre settori: economia e amministrazione, istruzione, scienze sociali. Il primo di tali settori è quello che ha registrato la crescita maggiore nel numero di occupati nel corso degli ultimi quattro anni.

2.3.12 Inoltre, dagli stessi dati emerge il fatto che la maggior parte delle donne sta entrando nel mercato del lavoro; resta comunque il fatto che pur rappresentando il 52 % degli iscritti agli istituti di istruzione superiore, solo il 40 % di esse lavora.

2.3.13 Otto lavoratori messicani su dieci sono lavoratori dipendenti (15), cioè hanno un contratto e ricevono un salario. I settori in cui si registrano i salari più elevati sono quelli in cui il tasso di occupazione è più basso (ingegneria, scienze fisico-matematiche e scienze biologiche), mentre il settore dell'istruzione, in cui il tasso di occupazione è più alto, è quello in cui i salari sono più bassi.

2.3.14 Nel quadro istituzionale messicano sono stati fatti, attraverso reti ed alleanze, notevoli progressi in materia di sviluppo sociale e promozione della società civile. Si ricorda in particolare la legge di accesso alla pubblica informazione, la legge di sviluppo sociale, e la legge per la promozione delle organizzazioni della società civile.

3. Evoluzione e valutazione dell'Accordo globale UE-Messico

3.1 Evoluzione (16)

3.1.1 L'attuale Accordo di partenariato economico, di coordinamento politico e di cooperazione tra l'Unione europea e gli Stati Uniti del Messico (Accordo globale), in vigore dal 1o ottobre 2000, comprende anche l'Accordo di libero scambio tra le due parti e tratta questioni attinenti al dialogo politico e alla cooperazione comune. L'Accordo globale si basa a sua volta su un precedente accordo, firmato nel 1991 tra la Comunità europea e il Messico. Nel 1995, le due parti firmarono a Parigi una dichiarazione comune in cui fissavano gli obiettivi politici, economici e commerciali da concretizzare in un nuovo Accordo. I negoziati in vista di questo nuovo Accordo, iniziati nell'ottobre 1996, si sono conclusi nel luglio 1997. Il risultato è stato l'Accordo globale e il relativo Accordo interinale, firmati a Bruxelles l'8 dicembre 1997.

3.1.2 Gli aspetti più importanti dell'Accordo globale sono l'istituzionalizzazione del dialogo politico, il rafforzamento delle relazioni commerciali ed economiche attraverso la liberalizzazione bilaterale, preferenziale, progressiva e reciproca degli scambi, conformemente alle norme dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), e l'allargamento dei settori della cooperazione, comprendenti adesso una trentina di ambiti differenti. È stato infine creato un consiglio congiunto incaricato di sorvegliare l'applicazione dell'Accordo.

3.1.3 L'Accordo interinale (17) ha consentito alle parti, in attesa della ratifica dell'Accordo globale, di applicare rapidamente le disposizioni concernenti gli scambi commerciali e le misure di accompagnamento. Esso è entrato in vigore il 1o luglio 1998.

3.1.4 Nel novembre 2004, nel quadro del comitato misto, l'UE e il Messico hanno deciso di applicare le clausole di revisione previste dall'Accordo per i capitoli concernenti l'agricoltura, i servizi e gli investimenti, e hanno approvato l'avvio di negoziati paralleli in questi settori all'inizio del 2005, in vista di una loro conclusione in questo stesso anno.

3.2 Valutazione

A distanza di più di cinque anni dall'entrata in vigore dell' Accordo di partenariato economico, di coordinamento politico e di cooperazione tra il Messico e l'Unione europea (Accordo globale), il CESE ritiene che si tratti di uno strumento con grandi potenzialità e che il suo carattere progressivo permetterà di arrecare benefici ad entrambe le parti nei tre pilastri su cui si basa lo stesso Accordo (dialogo politico, sviluppo commerciale e cooperazione). Secondo il Comitato il bilancio è sostanzialmente positivo, per quanto concerne sia il volume degli scambi commerciali e degli investimenti sia l'intensificazione del dialogo istituzionale. Tuttavia, il Comitato considera che l'Accordo globale non abbia finora sviluppato tutte le sue potenzialità e a questo proposito il presente parere avvia alcune riflessioni.

3.2.1 Dimensione politica

3.2.1.1 Nell'ambito politico, il Messico e l'UE, in occasione della riunione del quarto comitato misto Messico-Unione europea svoltasi a Città del Messico nel novembre 2004, hanno deciso di potenziare il dialogo politico bilaterale e hanno ribadito il loro impegno per il potenziamento del multilateralismo. Hanno inoltre scambiato i loro punti di vista sul Tribunale penale internazionale e si sono trovati d'accordo nel ritenere necessaria la sua promozione.

3.2.1.2 Oltre ai vertici dei capi di Stato e/o di governo tra il Messico e l'Unione europea, e i diversi consigli e comitati che riuniscono gli esperti in materie specifiche, l'Accordo globale ha propiziato l'apertura di nuovi canali permanenti di comunicazione prima inesistenti, permettendo un dialogo di qualità su temi di interesse per tutte e due le parti. Inoltre, nel quadro dell'Accordo, si è prodotto un avvicinamento tra i rappresentanti politici. Infine, grazie soprattutto al Terzo incontro della società civile organizzata dell'Unione europea, dell'America Latina e dei Carabi, svoltosi a Città del Messico nell'aprile 2004 e organizzato dal CESE, è stato possibile intensificare le relazioni tra le organizzazioni della società civile di entrambe le parti.

3.2.1.3 Il Comitato ritiene tuttavia che occorra migliorare la qualità degli accordi, inserendovi disposizioni di cooperazione e di dialogo istituzionalizzato e facendo partecipare la società civile al processo decisionale. In tale contesto, il Comitato accoglie con soddisfazione le conclusioni del consiglio congiunto che parlano della possibilità di istituzionalizzare il dialogo con la società civile e nelle quali si dà l'incarico di definire la metodologia e il formato più adeguati per questa istituzionalizzazione (18).

3.2.1.4 Su proposta dell'UE, si è inserita nell'Accordo la cosiddetta clausola democratica, la quale stabilisce che il rispetto dei principi democratici e dei diritti umani fondamentali, enunciati dalla Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, ispira le politiche interne e internazionali delle parti e costituisce un elemento essenziale dell'Accordo. Questa clausola ha suscitato grandi speranze nella società civile, che vi vede un passo in avanti capace di trasformare il commercio in uno strumento di sviluppo sostenibile e in uno strumento per garantire i diritti umani, compresi quelli economici e sociali. Tuttavia, non vi sono ulteriori precisazioni in materia di diritti sociali e economici.

3.2.2 Dimensione economica

3.2.2.1 Cinque anni dopo la firma dell'Accordo, le parti giudicano il bilancio generalmente positivo e sottolineano l'incremento significativo degli scambi (19) e degli investimenti tra il Messico e l'Unione europea.

3.2.2.2 L'Accordo ha anche permesso all'UE di competere a parità di condizioni con quei paesi con cui il Messico ha siglato accordi di libero scambio, assicurando alle imprese europee un accesso paragonabile a quello ottenuto dagli Stati Uniti in Messico con l'Accordo di libero scambio tra i paesi dell'America settentrionale, una situazione nota con il nome di NAFTA parity. Da parte sua il Messico trae beneficio dall'elevato potenziale degli investimenti europei, dai trasferimenti di tecnologia e dal vasto mercato europeo.

3.2.2.3 Tuttavia, i risultati possono sostanzialmente migliorare. Anche se i flussi commerciali tra UE e Messico sono aumentati dopo l'entrata in vigore dell'Accordo, questo non ha comportato un aumento della quota dell'UE sul totale, mentre il disavanzo della bilancia commerciale messicana continua a crescere. Tuttavia, bisogna tener conto del fatto che tale disavanzo è principalmente rappresentato dalle importazioni di prodotti intermedi e di capitali necessari sia alla modernizzazione degli impianti produttivi messicani sia alla fabbricazione, da parte di imprese europee localizzate in Messico, di beni di consumo finale, con un più elevato valore aggiunto, destinati all'esportazione negli USA.

3.2.2.4 Il totale degli investimenti UE in Messico raggiungeva, nel periodo gennaio 1994-giugno 2004, i 33 656,6 milioni di dollari (20), una cifra che rappresenta il 24,3 % del totale degli IDE (Investimenti diretti esteri) effettuati nel paese in questo periodo. Tra il 1999 e il 2004, il Messico ha ricevuto in totale 78 060 milioni di dollari a titolo di IDE, dei quali 19 791 in provenienza dall'UE. La partecipazione dei paesi dell'Unione europea ai flussi di IDE nel periodo gennaio 1994-giugno 2004 è, per ordine d'importanza, la seguente: Spagna (8,3 %), Paesi Bassi (8,2 %), Regno Unito (3,7 %) e Repubblica federale di Germania (2,6 %). L'evoluzione degli investimenti dell'Unione europea mette in risalto l'importanza strategica del Messico per la stessa UE. Il Messico e l'Unione europea dovrebbero approfittare delle possibilità offerte dall'Accordo per approfondire e ampliare il capitolo relativo ai servizi, settore fondamentale per l'UE, e agli investimenti.

3.2.2.5 Il Comitato richiama l'attenzione su altri effetti economici dell'Accordo, come quelli di seguito elencati: — l'UE (soprattutto nei settori dello sviluppo scientifico e tecnologico) deve diversificare i suoi investimenti, che attualmente si concentrano in un numero limitato di settori e di regioni messicane, — il Messico esporta un maggior numero di prodotti, i quali però sono concentrati ancora nell'ambito di una gamma molto limitata: le imprese devono quindi esplorare nicchie di nuovi prodotti e mercati di altri paesi dell'Unione europea, — l'aumento degli scambi e degli investimenti ha sortito effetti positivi sull'economia in generale, ma non ha avuto l'impatto sperato a favore dello sviluppo sociale e della lotta alla povertà, — sono state soprattutto le grandi imprese messicane ed europee a trarre beneficio dall'Accordo, mentre le PMI non hanno sfruttato tutto il suo potenziale, — il quadro giuridico dell'Accordo non è sufficiente ad attirare maggiori investimenti, cosa che rende indispensabile un incremento della certezza giuridica, — l'Accordo non costituisce di per sé la struttura immutabile delle relazioni commerciali, e per tale motivo devono essere studiate modalità per migliorarlo e aggiornarlo attraverso le clausole di revisione.

3.2.3 Dimensione relativa alla cooperazione

3.2.3.1 La cooperazione tra Messico e UE si articola attraverso quattro elementi. Innanzitutto, attraverso la cooperazione bilaterale a livello di governo. In secondo luogo, mediante i programmi regionali (AL-Invest, URBAN, ALFA, @lis, Eurosocial, ecc.) per l'America Latina ai quali il Messico partecipa. In terzo luogo, grazie alla cooperazione su argomenti specifici quali i diritti umani, l'ambiente e le ONG. Infine, attraverso la possibilità concessa al Messico di accedere ad altri programmi, ad esempio il VI programma quadro di ricerca e sviluppo.

3.2.3.2 Nel campo della cooperazione bilaterale si può contare su un solido quadro giuridico, definito nel capitolo di cooperazione dell'Accordo e nel Protocollo d'intesa sugli orientamenti pluriennali per l'avvio della cooperazione UE-Messico 2002-2006, attraverso il quale le due parti si sono accordate per orientare la cooperazione verso i settori dello sviluppo sociale e della riduzione delle disuguaglianze, del consolidamento dello Stato di diritto, della cooperazione economica e della cooperazione scientifica e tecnologica. La programmazione 2002-2006 che si realizza attraverso il cofinanziamento ha una dotazione di 52,6 milioni di euro da parte dell'UE e un volume di fondi analogo è apportato dalle istituzioni messicane beneficiarie dell'esecuzione dei progetti. La Convenzione quadro sul finanziamento è un altro degli strumenti sottoscritti e costituisce la base per la definizione di progetti specifici di cooperazione tra il Messico e l'Unione europea.

3.2.3.3 Sono state inoltre potenziate la negoziazione e l'adozione di strumenti addizionali per rafforzare la cooperazione tra il Messico e l'Unione europea e, in tale contesto, è stato firmato nel febbraio 2004 l'Accordo settoriale di cooperazione scientifica e tecnologica. Proseguono nel frattempo i contatti per concretizzare gli accordi settoriali in materia di istruzione superiore e nell'ambito ambientale.

3.2.3.4 È attualmente in corso di attuazione il programma integrale di sostegno alle piccole e medie imprese volto, tra l'altro, a promuovere le capacità tecniche delle PMI per rafforzarne la produttività, a sostenere il trasferimento di tecnologia, appoggiare i processi di cooperazione imprenditoriale per promuovere gli investimenti congiunti e le alleanze strategiche tra PMI messicane e europee, a modernizzare e internazionalizzare le PMI. D'altro canto, il programma di facilitazione dell'Accordo globale è orientato a settori specifici quali le dogane, le norme tecniche, quelle sanitarie e fitosanitarie, la protezione dei consumatori e della proprietà intellettuale.

3.2.3.5 In aggiunta, nel quadro della cooperazione in materia di diritti umani, sono in corso di applicazione i progetti sull'attuazione delle raccomandazioni derivate dall'analisi della situazione dei diritti umani in Messico e sulla promozione e protezione dei diritti umani dei popoli indigeni in Messico.

3.2.3.6 Con riferimento alla gestione e all'amministrazione della cooperazione, alcuni organi governativi messicani hanno fatto presente al CESE la complessità delle procedure comunitarie per l'esecuzione della cooperazione. Nella prospettiva della cooperazione futura, il Messico e l'UE sembrano concordare sull'importanza di rafforzare le loro relazioni attraverso un nuovo approccio alla cooperazione, mediante l'individuazione e l'adozione di modalità aggiuntive come i dialoghi settoriali e la cooperazione trilaterale Messico-UE-paesi terzi, in particolare rivolgendosi all'America centrale. In ordine ai futuri settori di cooperazione che si dovranno istituire per il periodo 2007-2013, il CESE ritiene che vada rafforzato, tra gli altri, il sostegno destinato attualmente alle PMI, come pure il settore della coesione sociale, dell'istruzione e dell'ambiente.

3.2.4 Gli effetti dell'UE ampliata sulle relazioni con il Messico

3.2.4.1 Il dinamismo degli scambi tra il Messico e l'Unione europea è particolarmente evidente soprattutto negli scambi con alcuni dei 10 nuovi Stati membri. È opportuno sottolineare, ad esempio, l'evoluzione del commercio con la Repubblica ceca, l'Ungheria e la Slovacchia. È stato inoltre dimostrato che le piccole e medie economie beneficiano di questo dinamismo più di quelle grandi. Tuttavia, gli scambi commerciali tra il Messico e i nuovi Stati membri sono solo all'inizio.

3.2.4.2 Per il Messico l'ampliamento dell'Unione europea comporta che le relazioni commerciali privilegiate tra le parti, vigenti dall'entrata in vigore dell'Accordo globale, si sono estese ai 10 nuovi Stati membri. L'ampliamento dovrebbe pertanto avere effetti tangibili sugli imprenditori messicani e su quelli dei nuovi paesi, i quali possono approfittare di una zona di libero scambio comprendente più di 550 milioni di consumatori (21) (sommando la popolazione dell'UE e quella messicana (22)). Con l'ampliamento, anche i nuovi Stati membri partecipano alla politica commerciale della Comunità e questo significa che nei nuovi paesi le operazioni delle imprese dei paesi terzi, come appunto il Messico, si sono notevolmente semplificate grazie all'applicazione di un regime unico di regole commerciali, di un'unica tariffa doganale e di un complesso unico di procedure amministrative.

3.2.4.3 Sia il Messico sia i nuovi Stati membri sono d'accordo nell'affermare che i loro mercati sono una fonte di opportunità per le imprese dell'altra parte, segnatamente nei nuovi Stati membri per il settore manifatturiero e per il settore agricolo in Messico. La crescita economica che si manifesta attualmente nei nuovi Stati membri farà inoltre aumentare considerevolmente la domanda. Questo dà agli esportatori messicani un vantaggio relativo rispetto ai loro concorrenti dell'America Latina e dell'Asia che non possono contare su un accordo preferenziale con l'UE.

4. L'Accordo globale tra UE e Messico e l'Accordo di libero scambio tra i paesi dell'America settentrionale (NAFTA)

4.1 La prossimità del Messico a uno dei più grandi mercati del mondo, gli Stati Uniti, spiega in buona misura il grado di integrazione dell'economia messicana e di quella statunitense. Agli USA interessava avere un maggior livello di competitività rispetto ai suoi principali rivali, vale a dire al Giappone e all'UE. Il Messico, a sua volta, aspirava a inserirsi nell'economia mondiale. In questo modo ha inquadrato le sue relazioni con gli USA con il NAFTA, che è risultato molto vantaggioso soprattutto per l'America del Nord e in generale per le piccole e le grandi imprese. Nel frattempo, l'UE era concentrata nel processo di apertura verso l'Est iniziato con la riunificazione della Germania.

4.2 Dal 1o gennaio 1994, data di entrata in vigore del NAFTA, il commercio trilaterale ha raggiunto livelli superiori ai 623 miliardi di dollari, più del doppio del livello precedente alla conclusione del NAFTA. Dal 1994 al 2003, gli investimenti diretti esteri (IDE) cumulati nei tre paesi sono aumentati di oltre 1,7 miliardi di dollari. Insieme con il NAFTA sono entrati in vigore anche l'Accordo di cooperazione ambientale dell'America del nord e l'Accordo di cooperazione in materia di lavoro dell'America del nord (23).

4.3 Secondo stime della Banca mondiale (24), senza il NAFTA le esportazioni del Messico e gli investimenti esteri sarebbero stati inferiori. L'America del nord costituisce la principale fonte di investimento per il Messico (l'Unione europea occupa il secondo posto). Tra il 1999 e il 2004, gli investimenti nordamericani si sono concentrati principalmente nell'industria manifatturiera (43,7 % del totale) e nei servizi (38,4 % del totale). Tuttavia, gli effetti del NAFTA hanno dato luogo, in determinati ambiti, a discussione, specie per quanto concerne la disoccupazione, l'immigrazione, il reddito pro capite o l'agricoltura. Dall'entrata in vigore del NAFTA, l'apporto massiccio di investimenti non si è rivelato, come auspicato, il fattore in grado di colmare il divario tra il Messico e i suoi partner nordamericani (25).

4.4 In questa fase i paesi partecipanti al NAFTA stanno lavorando per approfondire l'integrazione economica dell'America del Nord, cercando strumenti addizionali per migliorare il commercio, gli investimenti e la competitività. Ciononostante, il NAFTA non affronta questioni fondamentali quali l'immigrazione o la mobilità dei lavoratori. In tale contesto, gli Stati Uniti offrono solo un numero limitato di visti per i lavoratori. Il Comitato sottolinea che dopo la liberalizzazione degli scambi, il numero degli immigrati messicani che vivono illegalmente negli USA è passato da 2 milioni nel 1990 a 4,8 milioni nel 2000 (26), con un aumento dei problemi alle frontiere. Nel 2004, circa 10 milioni di persone nate in Messico avevano la loro residenza negli Stati Uniti. Se a questi aggiungiamo gli statunitensi di origine messicana, la cifra sale a 26,6 milioni, pari ad un 9 % della popolazione USA. Uno degli effetti più visibili dell'immigrazione è l'invio di rimesse, il cui ammontare ha superato, nel 2004, i 13 miliardi di dollari (27).

4.5 La differenza fondamentale tra il NAFTA e l'Accordo globale UE-Messico è che quest'ultimo va al di là dei semplici aspetti commerciali, in quanto non solo ha reso l'UE il secondo partner commerciale del Messico, attraverso relazioni commerciali più equilibrate ed eque, ma comprende anche questioni fondamentali di cooperazione e coordinamento politico, assenti nel NAFTA. Quest'ultimo inoltre non prevede meccanismi di partecipazione della società civile al processo decisionale.

4.6 Per quanto concerne la bilancia commerciale, dopo cinque anni gli scambi tra UE e Messico sono notevolmente aumentati ma i dati dicono (28) che non si è riusciti a controbilanciare la concentrazione del commercio messicano con gli USA, i quali continuano ad essere il suo primo partner commerciale. Nel 2003, il 90 % delle esportazioni messicane era dirette verso i paesi del NAFTA (29), e solo il 3,4 % verso l'UE. Per quanto riguarda le importazioni del Messico, il 64,2 % proveniva dagli Stati Uniti e solo il 10,4 % dall'Unione europea.

5. Istituzionalizzazione del dialogo con la società civile organizzata

5.1 L'Accordo globale istituzionalizza il dialogo politico, che comprende, ai vari livelli, tutte le questioni bilaterali e internazionali di reciproco interesse. A tal fine si è creato un «consiglio congiunto» (articolo 45) incaricato di sorvegliare l'applicazione dell'Accordo e che è assistito, nello svolgimento delle sue funzioni, da un «comitato misto» (articolo 48). L'Accordo stabilisce anche che il consiglio congiunto potrà decidere la creazione di qualsiasi altro comitato o organo speciale per assisterlo nello svolgimento dei suoi compiti (articolo 49).

5.2 Promuovere la partecipazione della società civile messicana ed europea è fondamentale affinché gli interessi dei settori sociali di entrambe le parti vengano presi in considerazione nel processo di applicazione dell'Accordo globale. Deve essere più adeguatamente rappresentato tutto lo spettro delle organizzazioni della società civile: le associazioni degli agricoltori, dei consumatori, delle donne, i gruppi di difesa dei diritti umani e le categorie professionali e anche le PMI.

5.3 I Titoli VI e VII dell'Accordo globale contengono gli articoli citati precedentemente e forniscono la base giuridica per la creazione di un comitato consultivo misto UE-Messico. L'articolo 36 prevede l'esplicito riconoscimento della necessità di coinvolgere la società civile nel processo di integrazione regionale. L'articolo 39 stabilisce le attività su cui si incentra la cooperazione, la prima delle quali è lo sviluppo della cosiddetta società civile. Infine, in virtù dell'articolo 49, il consiglio congiunto ha la facoltà di istituire qualsiasi altro comitato consultivo o organo necessario per attuare le disposizioni previste dall'Accordo. La clausola relativa ai futuri sviluppi (articolo 43) permette di ampliare tutti gli ambiti della cooperazione. Esiste pertanto la possibilità reale di creare un organo consultivo comune UE-Messico attraverso il quale si possa partecipare ai diversi aspetti dell'Accordo. Secondo il CESE e in base all'esperienza acquisita (30), la denominazione di tale organo dovrebbe essere comitato consultivo misto (CCM) UE-Messico.

5.4 Il CESE ritiene che la creazione e il funzionamento di un organo di questo tipo verrebbero facilitati qualora esistesse in Messico un organo equivalente al CESE, legittimato, rappresentativo e indipendente, in cui dovrebbero essere rappresentati adeguatamente i tre settori tradizionali (datori di lavoro, lavoratori e attività diverse). Tuttavia, finora non hanno dato frutti alcuni tentativi parlamentari di creare un CES messicano, nonostante la presentazione di un progetto di legge federale il cui oggetto è l'istituzione di un consiglio economico e sociale, come organo pubblico con sede a Città del Messico (31). Inoltre non esiste un consenso tra le organizzazioni sindacali, imprenditoriali e del settore terziario a favore della sua creazione. E nel definire un organo con tali caratteristiche, nasce una certa confusione tra gli strumenti del dialogo sociale (consultazione, concertazione e negoziazione) e la consultazione della società civile.

5.5 Da parte del governo, il dialogo (più di carattere sociale che civile) con una parte della società civile si articola attraverso il cosiddetto consiglio per il dialogo con i settori produttivi (CDSP) (32) al quale partecipano i sindacati e gli imprenditori insieme al governo centrale e regionale. La presenza del terzo settore, che può contare su rappresentanti del mondo accademico e degli agricoltori, è tuttavia parziale e insufficiente. D'altra parte, sempre il governo ha continuato a mantenere un dialogo con altre piattaforme che raggruppano diverse organizzazioni (sindacati, camere delle piccole imprese, ONG) della società civile, specialmente in relazione agli accordi commerciali firmati dal Messico.

5.6 A raccomandare che il CDSP diventi l'interlocutore del CESE sono il governo e gli imprenditori; il governo riconosce tuttavia che questo sarebbe il primo passo verso una potenziale integrazione delle organizzazioni del terzo settore. Da parte loro, i sindacati partecipano attivamente ai lavori del CDSP e la maggior parte di essi riconosce quest'organo, anche se la sua trasformazione in organo omologo del CESE non trova un consenso unanime. Le organizzazioni comprese nella piattaforma della società civile chiedono la creazione ex novo di un consiglio economico e sociale.

6. Conclusioni e raccomandazioni

6.1 Anche se le trasformazioni che si stanno producendo in Messico sono accolte favorevolmente, è innegabile che restano ancora diverse riforme da realizzare. Tra le altre cose, è dunque necessario potenziare lo Stato di diritto, garantendo la liberta e la certezza del diritto, affrontare i problemi esistenti nell'ambito dell'applicazione della giustizia, ridistribuire la ricchezza in modo più adeguato, potenziare la protezione sociale, garantire l'accesso ad un'istruzione e ad un'assistenza sanitaria di qualità ed espandere il mercato nazionale attraverso, tra l'altro, le PMI, facendo della coesione sociale il perno di tutti i progressi da compiere, affinché il Messico possa essere considerato a tutti gli effetti un paese sviluppato.

6.2 Il CESE ritiene che non si sia sviluppato appieno il potenziale dell'Accordo globale, in tutti i suoi aspetti. Considera quindi che vada potenziato l'Accordo per ridurre i dazi, eliminare gli ostacoli tecnici agli scambi e aprire nuovi settori al commercio di servizi e agli investimenti. Va promosso lo stabilimento delle imprese da entrambi i lati, facilitando le relazioni istituzionali, creando un contesto favorevole all'attività imprenditoriale e dando impulso a forum di incontri. Va potenziata la cooperazione bilaterale in iniziative esterne di interesse comune, soprattutto nel resto dell'America Latina e negli USA. Inoltre devono essere sviluppati gli aspetti sociali dell'Accordo e quelli riguardanti il lavoro (formazione, pari opportunità, occupazione, ecc.) attraverso progetti di cooperazione.

6.3 Per consentire la partecipazione della società civile all'espletamento di questi compiti, il CESE ritiene che si possa creare un comitato consultivo misto UE-Messico. Inoltre esso è un deciso avvocato della creazione in Messico di un organo come il CESe e, a tale proposito, invita i rappresentanti messicani a continuare i lavori in questa direzione.

6.4 Secondo il CESE, il CCM UE-Messico potrebbe essere un organo consultivo del consiglio congiunto che partecipi allo sviluppo, al monitoraggio e all'applicazione dell'Accordo globale. Il suo compito sarebbe di elaborare pareri in merito alle consultazioni del comitato misto o del consiglio congiunto su materie da determinare. Il CCM potrebbe inoltre emettere pareri e raccomandazioni di propria iniziativa su temi concernenti l'Accordo. Il CCM dovrebbe infine essere incaricato di elaborare una relazione periodica sull'evoluzione dell'Accordo stesso e di coordinare, con il sostegno anche finanziario del comitato misto, gli incontri del cosiddetto Forum della società civile UE-Messico. Il CCM organizzerebbe infine riunioni periodiche con la commissione parlamentare mista UE-Messico, in base a modalità ancora da definire, ai fini di un miglior monitoraggio dell'Accordo.

6.5 Al fine di analizzare l'eventuale costituzione di un CCM UE-Messico, il CESE ritiene opportuno portare avanti, in maniera sistematica, le relazioni, finora sporadiche, con la società civile messicana e, pertanto, invita gli attori di quest'ultima a nominare consensualmente tre rappresentanti di ciascuno dei settori che la compongono (imprenditori, lavoratori e terzo settore). Da parte sua il CESE nominerebbe tre rappresentanti di ciascuno dei suoi tre gruppi come controparte. Si tratterebbe di creare un gruppo di lavoro congiunto con l'obiettivo di «aprire il cammino mentre si avanza».

6.6 L'obiettivo di questo gruppo di lavoro misto, composto da membri del CESE e da rappresentanti della società civile messicana, è di elaborare una proposta relativa alla creazione, composizione, ai compiti e alle modalità di funzionamento di un CCM UE-Messico. Tale proposta potrebbe essere formulata nel corso del 2006 e presentata al Consiglio congiunto nel 2007.

6.7 Inoltre, a livello bilaterale e fuori dell'Accordo, il CESE è disposto a sostenere, nei limiti del possibile e a condizione che vi sia un consenso da parte della società messicana, la creazione a livello nazionale di un omologo organo messicano. Questo agevolerebbe un maggiore sviluppo delle relazioni tra le diverse organizzazioni della società civile europea e messicana e darebbe un contributo positivo al rafforzamento dei legami tra entrambe le parti.

6.8 Quest'organo dovrebbe, secondo il CESE, rispecchiare il pluralismo della società civile messicana, ed essere pertanto composto dai rappresentanti dei tre settori citati ai punti precedenti. I suoi presupposti sarebbero (come per il CESE) la rappresentatività, l'indipendenza e la legittimità. In base alla nostra esperienza, per riuscire a creare un'istituzione con tali caratteristiche, sono fondamentali uno sforzo dei diversi settori della società civile coinvolti in questo processo per trovare una piattaforma comune e una definizione chiara della rappresentatività delle organizzazioni che devono esservi rappresentate.

Bruxelles, 15 febbraio 2006 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-marie SIGMUND

(1) Punto 5.5 del parere sul tema Le relazioni tra l'Unione europea e il Messico, adottato il 21.12.1995 (GU C 82 del 19.3.1996, pag. 68).

(2) Punto III della sintesi e punti 33, 34 e 35 della dichiarazione finale del Terzo incontro della società civile organizzata Unione europea, America Latina e Caraibi, Città del Messico, 13, 14 e 15 aprile 2004. Il documento sottolinea i progressi effettuati in termini di riconoscimento della diversità culturale ed etnica e dei diritti dei popoli indigeni. (La dichiarazione non è disponibile in italiano).

(3) Relazione del Fondo monetario internazionale sul Messico n. 04/418 del 23 dicembre 2004.

(4) General Agreement on Tariffs and Trade (Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio internazionale).

(5) Secondo il Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (www.cnime.org.mx), il concetto di assemblaggio definisce il processo industriale o di servizio destinato alla trasformazione, elaborazione o riparazione di merci di provenienza estera, importate temporaneamente per essere successivamente esportate, processo realizzato da imprese di assemblaggio o la cui attività è parzialmente destinata all'esportazione secondo quanto stabilito dal Decreto para el Fomento y Operación de la industria Maquiladora de Exportación y sus Reformas (Decreto per la promozione e il funzionamento dell'industria di assemblaggio per l'esportazione e la loro riforma). L'attività industriale in Messico è rappresentata dall'industria mineraria, quella manifatturiera, dall'industria delle costruzioni, dall'elettricità, dal gas e dall'acqua. Il declino dei flussi di investimento verso il settore manifatturiero tra il 2001 e il 2003 ha avuto come conseguenza la diminuzione della produzione manifatturiera e delle costruzioni, principalmente. In questo periodo i settori manifatturieri che hanno subito il declino più forte sono stati quelli più colpiti dalla riduzione delle esportazioni, specie le industrie metalmeccaniche (autoveicoli, apparecchi elettrici ed elettronici, macchinari e attrezzature) quelle tessili, dell'abbigliamento e della pelle, dei prodotti chimici (petrolio, prodotti farmaceutici, caucciù, plastica). I settori manifatturieri che hanno registrato le più forti contrazioni della produzione reale hanno una componente assemblaggio superiore al 50 %, vale a dire che oltre la metà delle loro esportazioni sono rappresentate da prodotti assemblati come tessili e abbigliamento (62 %), macchinari e attrezzature (60 %) e industria del legno (56 %).

(6) Secondo la sottosegreteria dell'industria e del commercio, tra il 2001 e il 2003 la disoccupazione ha registrato un incremento in tutti i settori dell'industria manifatturiera, aumentando rispetto al periodo 1995-2000 del 17,8 % nel settore dell'assemblaggio e del 13,8 % negli altri settori. La ripresa del 2004 non ha avuto effetti sugli indicatori occupazionali, che continuano a registrare tassi di crescita negativi.

(7) La pressione concorrenziale della Cina e il suo ingresso nel mercato del tessile e dell'abbigliamento di USA ed UE comporta un processo di aggiustamento per i paesi che esportano verso questi mercati, con conseguenze particolarmente gravi per il Messico. Il potenziale di sviluppo della Cina è inoltre una grande sfida per la posizione attuale del Messico, specie per quanto concerne i prodotti ad alta intensità di manodopera, considerando i livelli salariali messicani.

(8) Analisi della competitività nel Messico, a cura dell'Istituto messicano per la competitività (IMCO), settembre 2003.

(9) Secretaria de Desarrollo social (ministero per lo Sviluppo sociale) Medición del desarrollo. México 2000-2002,23.6.2002 (Misurazione dello sviluppo, Messico 2000-2002).

(10) Bollettino dell'ONU n. 3/42 del 17 giugno 2003 relativo alla situazione dei diritti fondamentali e delle libertà degli indigeni in Messico.

(11) Policy Brief OCSE, ottobre 2002 - Territorial Reviews: Mexico City (documento dell'OCSE «Analisi territoriale: Città del Messico»).

(12) La povertà in Messico: una valutazione delle condizioni, delle tendenze e della strategia del governo, Banca mondiale, 2004.

(13) OCSE, Employment Outlook, 2005.

(14) L'Osservatorio del lavoro è lo strumento ideato dal governo messicano per migliorare il mercato del lavoro. All'inaugurazione dell'Osservatorio da parte del Presidente messicano, avvenuta il 2 marzo 2005 presso la residenza ufficiale Los Pinos, è stata invitata anche una delegazione del CESE.

(15) Istituto nazionale di statistica, geografia e informatica, Città del Messico, 8 marzo 2004.

(16) «Relazioni UE-Messico», Rappresentanza permanente della Spagna presso l'UE

(17) Accordo quadro che ha definito le regole per la negoziazione commerciale. Esso ha rappresentato una specie di via rapida (fast track) che ha consentito di avviare i negoziati commerciali attraverso il consiglio congiunto previsto dall'Accordo globale.

(18) Punto 15 del comunicato del consiglio congiunto UE-Messico, svoltosi a Lussemburgo il 26 maggio 2005 (documento non disponibile in italiano).

(19) Dall'entrata in vigore del capitolo commerciale dell'Accordo (nel 2000) e fino al giugno 2004, gli scambi commerciali globali tra UE e Messico sono aumentati del 31 %, per un valore di 111 miliardi di dollari (L'Europa in Messico, 2004, delegazione dell'UE in Messico 2004).

(20) Tutti i dati concernenti l'IDE sono basati sulle informazioni raccolte da «L'Europa in Messico, 2004», delegazione dell'UE in Messico, 2004.

(21) Bulgaria e Romania comprese.

(22) Nel 2003 il Messico contava 102 milioni di abitanti (OCSE. Fact Book. 2005).

(23) Dichiarazione congiunta della commissione del libero scambio del Trattato di libero scambio dell'America del Nord.

(24) Informe sobre México (Relazione sul Messico) del Servizio studi della Caja di Madrid, maggio 2002. D. Lederman, W. F. Maloney, and L. Servén, Lessons From NAFTA for Latin America and the Caribbean Countries, 2003.

(25) Banca mondiale, Indicatori di sviluppo mondiale on-line.

(26) John Audley, op. cit., pag. 49.

(27) Comunicato stampa 71/04 della Secretaria de Gobernación de México, 17 dicembre 2004.

(28) Fonte: Asociación Nacional de Importadores y Exportadores de la Republica Mexicana - Anierm (Associazione nazionale di importatori ed esportatori della Repubblica messicana), dati forniti dalla Secretaria de Economía (ministero dell'Economia).

(29) Bisogna però tener conto del fatto che di questo 90 % il 10 % è relativo al petrolio e il 50 % ai prodotti di assemblaggio.

(30) L'articolo 10 dell'Accordo di associazione UE-Cile, in vigore dal 1o marzo 2005 (cfr. GU L 352 del 30.12.2002) prevede la creazione di un «comitato consultivo misto incaricato di assistere il Consiglio di associazione al fine di promuovere il dialogo e la cooperazione tra le varie organizzazioni economiche e sociali della società civile nell'Unione europea e in Cile».

(31) Articolo 1 del progetto di legge.

(32) Per ulteriori informazioni, visitare la seguente pagina Internet: http://www.stps.gob.mx/consejo_dialogo/cpdsp/frameset.htm