RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La pandemia di Covid-19 costituisce una grave e diffusa emergenza sanitaria pubblica, con pesanti conseguenze per i cittadini, le società e le economie di tutto il mondo. Le dimensioni dell'emergenza sanitaria e le risposte politiche adottate per controllarla sono senza precedenti. Benché l'impatto socioeconomico della crisi presenti un livello di incertezza eccezionalmente elevato, già in questa fase è sicuro che essa porrà problemi di una gravità senza precedenti per i sistemi finanziari ed economici degli Stati membri. Secondo le previsioni economiche di primavera della Commissione, il PIL dell'UE si ridurrà di circa il 7,5 % quest'anno - una contrazione molto più marcata rispetto a quella registrata durante la crisi finanziaria globale del 2009 - per risalire, ma solo del 6 %, nel 2021, mentre il tasso di disoccupazione dell'UE è previsto in aumento al 9% nel 2020, con il rischio di incrementare la povertà e le disuguaglianze.

In risposta alla crisi gli Stati membri hanno adottato misure economiche e finanziarie discrezionali di carattere eccezionale. In combinazione con gli effetti dei cosiddetti "stabilizzatori automatici", ovvero i pagamenti previsti nell'ambito dei sistemi di indennità di disoccupazione e di previdenza sociale combinati con le perdite di gettito fiscale, tali misure hanno un impatto considerevole sulle finanze pubbliche, determinando un aumento del disavanzo aggregato delle amministrazioni pubbliche dallo 0,6 % del PIL nel 2019 all'8,5 % del PIL quest'anno - sia nella zona euro che nell'UE.

Lo shock per l'economia dell'UE è certo simmetrico in quanto la pandemia ha colpito tutti gli Stati membri, tuttavia l'impatto varia notevolmente tra gli Stati membri, come pure diversa è la loro capacità di assorbire lo shock economico e di bilancio e di reagirvi, che dipende dalle specifiche strutture economiche e dalle condizioni di partenza di ciascuno. Di conseguenza vi è il rischio che la crisi possa ampliare le disparità all'interno dell'Unione, minacciandone la resilienza collettiva a livello economico e sociale.

L'Unione ha agito rapidamente per dare una risposta collettiva, vigorosa e coordinata, alle conseguenze sociali ed economiche della crisi nei limiti dell'attuale quadro finanziario pluriennale, che scade nel 2020. Tale risposta integra le misure economiche e finanziarie discrezionali adottate dagli Stati membri.

In assenza di un'adeguata risposta politica a breve e medio termine a livello dell'Unione, la crisi potrebbe provocare danni durevoli al tessuto economico dell'Unione.

Un piano europeo globale per la ripresa economica richiederà massicci investimenti pubblici e privati a livello europeo per avviare l'Unione in modo deciso verso una ripresa sostenibile e resiliente, creando posti di lavoro di elevata qualità e riparando i danni immediati della pandemia di Covid-19 e sostenendo nel contempo le priorità verdi e digitali dell'Unione. Al fine di reperire i finanziamenti per l'atto proposto, la Commissione propone una modifica della [DRP] che autorizzerebbe l'Unione a contrarre in via temporanea ed eccezionale prestiti per un importo di 750 miliardi di EUR a prezzi del 2018 e che comporterebbe l'innalzamento del massimale delle risorse proprie per dare copertura alle passività effettive e a quelle potenziali per i prestiti concessi agli Stati membri. L'atto proposto stabilisce l'assegnazione di fondi a differenti programmi dell'Unione in linea con la strategia definita nel piano dell'Unione europea per la ripresa.

500 miliardi di EUR a prezzi del 2018 saranno erogati per il sostegno a fondo perduto, per aiuti rimborsabili mediante strumenti finanziari o per accantonamenti a copertura delle garanzie di bilancio e della relativa spesa.

250 miliardi di EUR a prezzi del 2018 saranno utilizzati per concedere prestiti agli Stati membri. L'Unione si assumerà la passività potenziale in forma di garanzia di tali prestiti fino al loro completo rimborso.

L'articolo 3 fissa l'importo massimo erogabile per finanziare lo strumento. Nell'articolo 3 sono inoltre stabiliti in modo chiaro gli usi cui possono essere destinati i fondi e sono descritti i programmi beneficiari, come pure la natura del sostegno (sovvenzioni, prestiti e garanzie). Agli articoli 2 e 4, inoltre, il presente regolamento limita rigorosamente l'ambito di applicazione e temporale per l'impiego dei fondi. In questo modo si esclude che lo strumento dell'Unione europea per la ripresa possa essere utilizzato per scopi diversi da quelli necessari a fare fronte alle conseguenze economiche e sociali dirette di questa crisi.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Lo strumento dell'Unione europea per la ripresa eroga finanziamenti per misure e azioni da attuare secondo quanto indicato nel piano dell'Unione europea per la ripresa. Le risorse raccolte grazie all'emissione di titoli di debito saranno utilizzate per programmi dell'Unione nell'ambito del prossimo quadro finanziario pluriennale nei seguenti settori:

·erogazione di sostegno agli Stati membri in forma di sovvenzioni e prestiti per l'attuazione dei piani per la ripresa e la resilienza nell'ambito del dispositivo per la ripresa e la resilienza;

·concessione di nuovo sostegno agli investimenti nell'ambito delle garanzie di bilancio esistenti e proposte (FEIS/InvestEU) per, fra l'altro, gli obiettivi di seguito elencati: 1) consentire alle imprese colpite dalla crisi ma economicamente sostenibili di riprendersi, in particolare per accelerare la duplice transizione verde e digitale; 2) garantire un sostegno mirato a progetti di interesse strategico europeo per le catene di approvvigionamento del mercato interno al fine di sviluppare l'autonomia strategica dell'UE in settori e capacità fondamentali;

·un sostegno rafforzato alle regioni e ai settori colpiti dalla crisi, mediante misure rafforzate della politica di coesione;

·sostenere la ricerca e l'innovazione in risposta alla pandemia di Covid-19;

·migliorare il livello di preparazione alle crisi e la resilienza strategica dei sistemi sanitari dell'Unione;