COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.11.1996 
COM(96) 595 def. 
DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE 
"Verso il Quinto programma quadro: 
ulteriori elementi per il dibattito di orientamento" 

Introduzione 
Con il titolo "Inventare il domani", il 10 luglio 1996 la Commissione ha 
presentato gli orientamenti che propone per il Quinto programma quadro 
di ricerca e sviluppo tecnologico. Questi orientamenti sono stati 
presentati al Consiglio ricerca del 7 ottobre e attualmente sono esaminati 
dal Parlamento europeo. 
Al fine di consentire al dibattito avviato in seno alle istituzioni di 
proseguire ed ampliarsi, è necessario fare un passo avanti. Tale è infatti 
l'obiettivo del presente testo concepito come un primo documento di 
lavoro. 
L'obiettivo specifico del presente documento è fornire chiarimenti e 
precizioni su ciò che la Commissione prevede in termini di strutture, di 
obiettivi e strumenti d'attuazione. 
In questa fase, in attesa delle conclusioni del rapporto quinquennale di 
valutazione delle attività di ricerca dell'Unione e del rapporto d'iniziativa 
del Parlamento europeo, è essenziale precisare gli orientamenti proposti, 
prima del Consiglio dei Ministri della ricerca che avrà luogo il 5 dicembre. 
Una descrizione dettagliata dei contenuti proposti per il Quinto 
programma quadro sarà oggetto di un secondo documento di lavoro che 
la Commissione presenterà all'inizio del 1997. Questo secondo 
documento anticiperà la proposta formale che dovrebbe essere presentata 
dalla Commissione nel marzo del 1997. 
E' opinione generale che la preparazione del Quinto programma quadro 
dovrebbe costituire l'occasione per ripensare alcuni aspetti della politica 
di ricerca dell'Unione. L'approccio generale proposto nella comunicazione 
"Inventare il domani", caratterizzata da una maggiore considerazione dei 
bisogni sociali ed economici, ha suscitato un ampio consenso, così come 
lo ha fatto l'idea che l'azione di ricerca dell'Unione deve disporre dei 
mezzi necessari per rispondere in maniera adeguata e in tempo utile alle 
evoluzioni di una situazione in costante sviluppo. 
Per contribuire alla definizione delle modalità di attuazione di una tale 
strategia, il presente documento tratta successivamente i seguenti 
aspetti: la struttura: gli obiettivi; gli strumenti di attuazione (gestione 
compresa); i mezzi finanziari e il calendario. 
L LA STRUTTURA 
Sarebbe necessario che il Quinto programma quadro avesse una struttura 
più semplice al fine di agevolare il conseguimento degli obiettivi sociali ed 
economici generali proposti e di garantire nel contempo un funzionamento 
adeguato e la trasparenza necessaria. La stessa semplicità dovrebbe 
caratterizzare anche il dispositivo giuridico di decisione della proposta 
formale della Commissione (nei limiti imposti dalla necessità di utilizzare 
due basi giuridiche diverse, il trattato CE e il trattato CEEA). 
Un'idea di struttura semplice può essere tratta dallo schema di 
presentazione utilizzato nella comunicazione "Inventare il domani" nel 
quale la Commissione propone di strutturare il Quinto programma quadro 
in sei programmi che corrispondono alle sei priorità individuate nella 
suddetta comunicazione. 
Questi programmi sono concepiti in maniera da tener conto degli aspetti 
seguenti: l'interesse pubblico e i bisogni economici e sociali dell'Europa 
in una prospettiva globale; l'integrazione, a tal fine, delle nuove 
conoscenze e delle tecnologie in fase di sviluppo; la concentrazione degli 
sforzi su alcuni obiettivi specifici e il ricorso, in quest'ottica, ad una 
grande varietà di discipline e competenze. 
I programmi 
- Aspetti tematici 
Questi programmi potrebbero riguardare rispettivamente i temi seguenti: 
• "Scoprire le risorse biologiche e dell'ecosistema"; 
• "Creare una società dell'informazione di agevole accesso e impiego da 
parte dell'utente" 
• "Favorire una crescita competitiva e sostenibile". 
Questi temi, considerati prioritari e descritti per sommi capi nella comunicazione 
COM(96)332 "Inventare il domani", sono attualmente oggetto di riflessione nei 
servizi della Commissione al fine di precisarne i contenuti1. 
1 Le attività legate all'utilizzazione dell'energia nucleare saranno ulteriormente inquadrate 
in conformità alle disposizioni previste dall' articolo 7 del trattato CEEA. 
Ciascun programma dovrebbe comportare: 
# varie attività di ricerca e di sviluppo mirate con una forte componente di 
coordinamento e integrazione, nonché attività di dimostrazione che 
comprovino la fattibilità tecnica ed economica delle tecnologie in oggetto; 
# attività che favoriscano lo sviluppo delle tecnologie generiche e attività 
di ricerca più fondamentale, categoria che dovrebbe essere mantenuta ad 
un livello adeguato nell'ambito del Quinto programma quadro; 
# le attività specifiche di questi programmi che rispecchiano gli obiettivi 
generali della politica in materia di cooperazione internazionale, 
innovazione e diffusione/utilizzazione dei risultati, sostegno alle PMI, 
formazione e mobilità, nonché studio e controllo degli aspetti 
socioeconomici e valorizzazione delle conoscenze e delle tecnologie 
risultanti dai progetti finanziati. 
Inoltre, I' attuazione di azioni di sostegno a favore delle PMI nel quadro 
dei programmi consacrati agli aspetti tematici (che favoriranno la 
creazione di uno "sportello unico" e la razionalizzazione delle reti 
d'informazione) consentiranno a queste imprese di trarre vantaggio dai 
collegamenti stabiliti con le grosse aziende, i centri di ricerca e le 
università nel quadro dei progetti. 
- ASPETTI ORIZZONTALI 
Questi programmi potrebbero riguardare i temi seguenti: 
# "Confermare il ruolo internazionale della ricerca europea"; 
# "Innovare e far partecipare le PMI"; 
# "Incrementare il potenziale umano". 
Essi dovrebbero contribuire all'attuazione di politiche coerenti e strutturate nei 
tre settori della cooperazione scientifica e tecnologica internazionale, 
dell'innovazione e della promozione delle risorse umane. Come per i tre temi 
summenzionati, la riflessione prosegue in seno ai servizi della Commissione al 
fine di precisare il contenuto di questi tre settori. 
A tal fine, questi programmi incentiverebbero: 
# attività e azioni di coordinamento e di sostegno delle attività svolte negli 
stessi settori in seno ai programmi che riguardano gli aspetti tematici. 
# Iniziative di portata più generale su ciascuno dei tre temi. 
Tale struttura, che dovrebbe consentire di incrementare notevolmente l'efficacia 
globale del programma quadro, corrisponde alla maniera in cui sono concepite 
le attività di RST dell' Unione nel titolo XV del trattato. 
IL CENTRO COMUNE DI RICERCA 
Come già avvenuto per i programmi quadro precedenti, il Centro comune di 
ricerca contribuirà alla realizzazione del Quinto programma quadro. Grazie alle 
sue risorse uniche in molti settori e alle capacità sviluppate e mantenute con le 
attività di ricerca esplorativa, il Centro porrà le sue conoscenze neutre e 
indipendenti al servizio delle politiche comunitarie, pur continuando a sviluppare 
i suoi rapporti con l'industria. 
Le attività del CCR in seno al Quinto programma quadro dovranno essere svolte 
alla luce di tre criteri: le esigenze chiaramente individuate, la competenza 
riconosciuta e l'apporto di un valore aggiunto europeo. Una parte delle sue 
attività, inoltre, continuerà ad essere portata avanti nel quadro di 
un'impostazione concorrenziale con nuove forme d'intervento sul mercato, in 
particolare nuove modalità di associazione con l'industria. 
IL GLI OBIETTIVI 
La comunicazione "Inventare il domani" aveva già evidenziato la necessità di 
concentrare le attività di ricerca dell'Unione, come è stato ribadito in numerosi 
contributi alle riflessioni sul Quinto programma quadro apportati dagli Stati 
membri, da organismi di ricerca e da organizzazioni industriali. 
In termini concreti significa indubbiamente che occorre avviare delle azioni su 
un numero limitato di temi corrispondenti alle esigenze sociali ed economiche 
europee. Come abbiamo appena visto, è proprio questo che è stato proposto. 
Tuttavia, concentrare gli sforzi significa anche operare delle scelte all'interno di 
ciascun grande tema e fare una selezione tra gli obiettivi scientifici e tecnologici 
possibili. 
Su quale base è possibile operare questa selezione? La Commissione propone 
un' approccio generale e un insieme di criteri da applicare sistematicamente. 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici selezionati dovranno comunque 
corrispondere ad azioni con un elevato valore aggiunto europeo in funzione 
dell'interesse pubblico e dell'accettabilità sociale. 
Prima di essere valutati alla luce di questa esigenza fondamentale, gli obiettivi 
mirati dovranno tuttavia soddisfare altri due criteri: 
# Le grandi scelte politiche illustrate nel documento "Inventare il domani". 
Gli obiettivi scientifici e tecnologici mirati dovranno innanzitutto 
contribuire chiaramente al conseguimento degli obiettivi sociali ed 
economici formulati nella suddetta comunicazione e cioè: qualità della 
vita, della salute e dell'ambiente (obiettivo estremamente importante dal 
punto di vista sociale che merita un'attenzione particolare); sviluppo della 
società dell'informazione; competitività industriale; sviluppo sostenibile 
e crescita che crei posti di lavoro, mantenimento e rafforzamento 
dell'Europa come luogo di eccellenza scientifica che attragga gli 
investimenti e l'innovazione (la valorizzazione delle risorse umane e della 
mobilità merita sforzi particolari); contributo all'attuazione delle grandi 
politiche dell'Unione. 
# Lo stato di avanzamento delle conoscenze e delle tecnologie e la 
posizione dell'Europa nei settori interessati. Si terrà conto solo degli 
obiettivi corrispondenti a settori per i quali si aprono nuove vie di ricerca 
da esplorare o nei quali le nostre conoscenze soffrono di gravi lacune, ma 
anche dei settori in cui l'Europa dispone di capacità reali che si possono 
sviluppare o, al contrario, soffre di debolezze che si possono superare 
con interventi a livello europeo. L'asse centrale della politica di ricerca 
dell'Unione, e cioè il sostegno alla competitività europea, dovrebbe 
fungere da guida. 
Per quanto riguarda gli obiettivi corrispondenti a temi già trattati nel Quarto 
programma quadro, prima di un eventuale loro inserimento tra gli obiettivi del 
Quinto programma quadro, si esamineranno attentamente i risultati delle azioni 
avviate su questi temi (in base, in particolare, ai rapporti di valutazione elaborati 
da esperti indipendenti); si verificherà inoltre se i motivi che hanno giustificato 
queste azioni nel momento in cui sono state lanciate, sono tuttora validi. 
Ricordiamo inoltre che gli obiettivi dovranno essere verificabili e, se possibile, 
quantificati e che si dovrà fissare un tempo limite per il loro conseguimento. 
11L GLI STRUMENTI 
Il successo del Quinto programma quadro dipenderà in gran parte dal modo in 
cui sarà attuato e, in questo senso, sarà strettamente legato alla qualità degli 
strumenti utilizzati. Dagli orientamenti già indicati nel documento "Inventare il 
domani" e dalle molteplici discussioni e riflessioni svoltesi in proposito, 
emergono quattro temi fondamentali sui quali si dovranno concentrare gli sforzi: 
# il miglioramento del coordinamento; 
# il miglioramento della flessibilità e della capacità di risposta; 
# il miglioramento dell'impatto della ricerca sulla competitività; 
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la gestione. 
Il miglioramento del coordinamento 
La questione del coordinamento presenta tre aspetti: coordinamento all'interno 
dei programmi di ricerca e tra i vari programmi; coordinamento tra i programmi 
di ricerca e altre azioni dell'Unione; coordinamento tra le iniziative nazionali e 
europee. 
# Coordinamento all'interno dei programmi di ricerca e tra i vari programmi 
La diminuzione del numero di programmi crea condizioni favorevoli al 
miglioramento del coordinamento all'interno di ciascun programma, ma anche 
tra i vari programmi, dato il numero limitato di interfacce. 
Le attività di ricerca strettamente legate a settori diversi di uno o più 
programmi, saranno coordinate mediante meccanismi che ne garantiscano la 
complementarità e la coerenza. 
In questo senso, le task force ricerca/industria potrebbero svolgere un ruolo 
strategico. 
L'istituzione delle task force ha costituito un'innovazione importante 
(confermata dai risultati della consultazione sul Libro verde sull'innovazione) 
nell'attuazione del Quarto programma quadro. 
Strumenti d'intervento della Commissione, le task force devono essere 
concepite come fonti di conoscenza e consulenza, che garantiscono il 
coordinamento e consentono d'individuare le linee di ricerca da esplorare a 
livello europeo per mettere a punto le tecnologie chiave necessarie per il 
benessere dei cittadini. 
L'esperienza della loro utilizzazione si è dimostrata positiva e può essere 
riproposta nel Quinto programma quadro. Le task force fungeranno da 
"catalizzatori" per garantire l'avvio di azioni mirate. Esse saranno strumenti di 
coordinamento tra i vari programmi e i servizi interessati. 
L'articolazione tra i programmi principali consacrati agli aspetti tematici e i 
programmi consacrati agli aspetti orizzontali dovrebbe, d'altra parte, migliorare 
ulteriormente il coordinamento a livello di programma quadro nel suo insieme. 
0 Coordinamento tra iprogrammi di ricerca e compatibilità con altre azioni 
o altre politiche dell'Unione 
La complementarità e la coerenza con gli obiettivi delle altre politiche 
comunitarie saranno adeguatamente garantite. 
La questione del coordinamento tra le azioni di ricerca e le altre azioni 
dell'Unione riguarda soprattutto i rapporti tra il programma quadro e i fondi 
strutturali da una parte e i grandi programmi e le azioni di assistenza economica 
e tecnica ai paesi terzi (PHARE, TACIS, MEDA, FES e PVS-ALA) dall'altra. 
Le sinergie stabilite nel corso degli ultimi anni tra la politica di RST e la 
politica regionale sono in fase di sviluppo. I fondi strutturali sono utilizzati 
abbastanza sistematicamente per rafforzare le capacità di ricerca nei 
paesi beneficiari, sotto la duplice forma delle infrastrutture di ricerca e 
delle risorse umane (azioni di formazione). In base ad un'analisi 
approfondita, la Commissione intende presentare tra breve una 
comunicazione sul tema "Ricerca e coesione" che dovrebbe, tra l'altro, 
portare ad un ulteriore sviluppo delle sinergie tra i due settori. 
Gli strumenti della cooperazione tecnica e finanziaria e della cooperazione 
economica con i paesi terzi contribuiscono già in maniera significativa 
allo sviluppo sostenibile nei paesi beneficiari e alla loro cooperazione 
economica con l'Unione, comprese la cooperazione nel campo della 
ricerca, del trasferimento e dell'adeguamento tecnologico. Questi paesi 
dovrebbero essere incoraggiati, mediante le possibilità offerte da questi 
strumenti, a sviluppare una maggiore sinergia con le attività specifiche 
del programma quadro che rispondono alle loro esigenze. 
Si dovrà operare una chiara distinzione tra l'aiuto politico al 
finanziamento della partecipazione dei paesi terzi al programma quadro 
che potrebbe, ad esempio, essere garantita dagli strumenti di 
cooperazione internazionale dell'Unione e il finanziamento risultante dalla 
negoziazione di accordi di ricerca internazionali le cui modalità devono 
essere stabilite caso per caso. 
Inoltre sarà rafforzato il coordinamento tra il programma quadro e altre azioni 
e programmi come quelli che riguardano l'istruzione e la formazione 
professionale. 
• Coordinamento delle iniziative nazionali ed europee 
Come è noto, il programma quadro rappresenta solo una piccola parte delle 
attività europee nel campo della ricerca. Il potenziale europeo di ricerca può, di 
conseguenza, essere sfruttato a pieno solo garantendo un coordinamento 
efficace delle attività svolte nei vari contesti. Dei progressi in questo senso 
dovrebbero essere compiuti innanzitutto in relazione ad obiettivi precisi. 
Potrebbero essere realizzati basandosi sia sugli strumenti esistenti che sui 
meccanismi nuovi. 
Strumenti esistenti. Il quadro delle azioni EUREKA (per una ricerca vicino 
al mercato) e COST (per la ricerca fondamentale finalizzata) è 
particolarmente adeguato al coordinamento tra le iniziative nazionali e 
quelle dell'Unione. Si dovrebbero rafforzare gli scambi d'informazioni tra 
i vari ambiti e gli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a migliorare 
il coordinamento a livello nazionale. Anche i nessi esistenti dovrebbero 
essere rafforzati per renderli più operativi, mediante l'istituzione di 
meccanismi semplici di coordinamento. 
Meccanismi nuovi. Gli articoli 130 K (programmi complementari), L 
(partecipazione ad iniziative nazionali) e N (imprese comuni) del Trattato 
forniscono strumenti complementari ai programmi classici (che 
dovrebbero continuare a rappresentare la parte più importante dell'azione 
dell'Unione). Questi strumenti potrebbero essere utilizzati in circostanze 
particolari in cui possono apportare un valore aggiunto supplementare. 
Gli articoli 130 K e L prevedono la possibilità di svolgere attività di 
ricerca che presentano un interesse particolare per alcuni Stati membri. 
Le azioni avviate su questa base dovrebbero essere complementari 
rispetto a quelle che costituiscono il resto del programma quadro, di cui 
si dovrà mantenere l'equilibrio generale. Queste azioni dovrebbero 
concentrarsi su iniziative specifiche che presentano un chiaro interesse 
per tutta l'Unione europea. 
Il miglioramento della flessibilità e della capacità di risposta 
E' emersa chiaramente, come è stato da più parti sottolineato, la necessità di 
migliorare la flessibilità dei programmi e la capacità di risposta dell'Unione di 
fronte a sviluppi scientifici e tecnologici imprevisti o nel momento in cui 
emergono problemi inattesi. Non è possibile prevedere, sin dall'inizio di un 
programma quadro che durerà 4 anni, tutte le esigenze fondamentali che 
emergeranno o le evoluzioni che si registreranno durante detto periodo. 
Il problema dell'adeguamento costante delle attività di ricerca europee presenta 
due aspetti: il controllo in tempo reale delle evoluzioni e degli sviluppi e i 
meccanismi d'adeguamento della risposta e della reazione. 
• Il controllo in tempo reale degli sviluppi scientifici e tecnologici e 
dell'evoluzione delle esigenze sociali e industriali può essere garantita dal 
rafforzamento delle attività di "controllo tecnologico" e da rapporti più 
stretti di queste con le attività dei programmi. I bisogni, in particolare in 
materia di attività mirate supplementari, potrebbero essere analizzati 
costantemente in base a rapporti di valutazione e controllo, nonché di 
consultazioni regolari dell'industria, della comunità scientifica e degli 
utilizzatori. 
• Un risposta rapida e flessibile potrebbe essere garantita da vari 
strumenti, in particolare: 
l'adeguamento regolare dei programmi di lavoro, se possibile su 
base annuale; 
la creazione di uno "spazio libero" di dimensioni limitate, 
adeguatamente regolamentato a livello decisionale, espressamente 
concepito per consentire di far fronte rapidamente ai bisogni non 
previsti al momento dell'avvio del programma. 
Va osservato che il numero limitato di programmi costituisce di per sé un 
fattore importante di maggiore flessibilità. E' chiaro che la sola esistenza di 
meccanismi adeguati non basta a garantire una buona flessibilità, occorre che 
esista la volontà politica di utilizzarli. 
Il miglioramento dell'impatto della ricerca sulla competitività 
L'Unione dovrebbe favorire lo sviluppo di attività di ricerca che abbiano un 
impatto positivo sulla competitività, soprattutto mediante attività di 
dimostrazione caratterizzate da un maggiore coinvolgimento dei finanziamenti 
privati rispetto ai progetti a compartecipazione finanziaria classici, nonché 
mediante disposizioni adeguate in materia di proprietà intellettuale al fine di 
incentivare una maggiore valorizzazione dei risultati. 
La gestione 
E' opinione generale che una gestione sana ed efficace è un requisito essenziale 
per il successo dei programmi RST dell'Unione. Nell'intento di migliorare 
ulteriormente la gestione dei progetti e dei programmi, la Commissione 
continuerà ad applicare i principi fondamentali oggi rispettati: efficacia, qualità, 
pari opportunità e sana amministrazione dei fondi pubblici. 
Sulla base dei progressi realizzati nel quadro del Quarto programma quadro, la 
Commissione farà il possibile per migliorare la coerenza e la qualità della 
gestione dei programmi. L'obiettivo principale dovrebbe essere naturalmente la 
correzione dell'attuale situazione di "sottoscrizione eccessiva" dei programmi 
che contribuisce ad appesantirne notevolmente la gestione. 
Si potrà lottare contro questo fenomeno intervenendo su tre piani diversi: 
# Concentrazione: la limitazione dei programmi di lavoro ad un numero 
ridotto di obiettivi prioritari definiti con precisione dovrebbe portare alla 
limitazione del numero di proposte presentate. 
• Trasparenza: la Commissione farà il possibile per fornire informazioni 
esaurienti al fine di scoraggiare la presentazione di proposte non 
sufficentemente motivate o che non rientrano nella prospettiva dei 
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programmi. In questo compito dovrebbe essere assistita dagli Stati 
membri e dagli organismi istituiti a livello nazionale per diffondere ie 
informazione relative ai programmi. 
• Verifica preliminare della conformità delle proposte: informazione in 
tempo utile degli eventuali partecipanti, in particolare le piccole e medie 
imprese, sulla conformità e l'orientamento delle loro proposte rispetto alle 
condizioni formali di partecipazione e agli obiettivi del programma. 
L'organizzazione del programma quadro in un numero limitato di programmi a 
carattere pluridisciplinare riguardanti vari settori richiederà inoltre il passaggio 
da un metodo di gestione centrato sui programmi ad una strategia basata su 
una gestione più collegiale. 
IV. CONTESTO FINANZIARIO E CALENDARIO 
Il Quinto programma quadro sarà finanziato nei limiti deH"'importo globale 
massimo" stabilito dall'autorità legislativa. Durante il periodo in cui vengono 
stabiliti gli impegni (1999-2002), questo importo dovrà rientrare nei limiti 
massimi fissati ogni anno nelle prospettive finanziarie dell'Unione. 
Attualmente, le spese di ricerca figurano nella rubrica ili (politiche interne) delle 
prospettive finanziarie e ne costituiscono la componente più importante, poiché 
rappresentano il 60% dei fondi disponibili sotto questa voce, in linea con lo 
spirito degli accordi di Edimburgo (tra la metà e i due terzi della rubrica 3 delle 
prospettive finanziarie). Questa impostazione potrebbe essere mantenuta anche 
per il Quinto programma quadro. 
Nei calcoli di previsione sul livello adeguato delle spese di ricerca nell'Unione, 
si terrà conto dell'aumento previsto del PIL. 
Si terrà conto altresì del fatto che le attività delle altre grandi potenze 
tecnologiche, Stati Uniti e Giappone, non diminuiscono, mentre il Giappone 
assegna il 3% del suo PIL alla ricerca, e gli Stati Uniti il 2,5%, le attività 
nell'Unione europea rimangono ferme da molti anni intorno ad una media del 
2%. 
Il bilancio pubblico della ricerca negli Stati Uniti, che era diminuito nel corso 
degli ultimi anni, aumenterà nel 1997 di circa tre miliardi di dollari (il bilancio dei 
National Institutes of Health, ad esempio, aumenterà del 6,9%) e quello delle 
agenzie pubbliche di ricerca giapponesi registra da anni un aumento costante 
( + 8,3% per la "Science and Technology Agency"; +16,4% per il MITI -
Ministero del commercio estero e dell'industria). 
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Di fronte a questo sforzo da parte dei nostri concorrenti/partner, è essenziale 
mantenere un tasso d'investimento sostanziale nel settore delle spese di ricerca, 
pubbliche e private, in Europa. 
Conclusioni 
In conclusione, si riconosce l'urgenza e la necessità di attuare il Quinto 
programma quadro entro i termini previsti. Se si vuole avviarlo, come stabilito, 
nel 1999 occorrerà mantenere ritmi abbastanza sostenuti, vista la probabile 
durata del processo decisionale. 
Come sottolineato all'inizio della presente comunicazione, la Commissione 
intende presentare un documento di lavoro dettagliato all'inizio del 1997 e una 
proposta formale nel marzo del 1997. che tuttavia non potrà prescindere dalle 
proposte della Commissione relative al futuro quadro finanziario della Comunità 
che saranno presentate subito dopo il termine della CIG. L'obiettivo finale è 
l'adozione formale all'inizio del 1998. 
Per l'elaborazione del Quinto programma, la Commissione ha deliberatamente 
scelto una procedura che, tappa per tappa, consenta in qualsiasi momento di 
accertare che gli orientamenti proposti siano sufficientemente chiari e condivisi. 
In quest'ottica, il presente documento è stato elaborato al fine di strutturare il 
dibattito su orientamenti chiari. 
Sulla base delle conclusioni di questo dibattito, la Commissione spera di poter 
elaborare e presentare al più presto il documento di lavoro dettagliato, in vista 
della sua proposta formale. Questi due documenti permetteranno di farsi un'idea 
ancora più precisa della maniera concreta con cui potrebbero essere conseguiti 
gli obiettivi sociali ed economici presentati nel documento "Inventare il domani", 
che sono stati oggetto di un'ampio consenso. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 595 def. 
DOCUMENT 
IT 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-613-IT-C 
ISBN 92-78-11894-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
il