Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 3/2000 /* SEC/2000/0555 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 3/2000 RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 3/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 31 gennaio 2000. 1.1. Sottorubrica "Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie" >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento >SPAZIO PER TABELLA> 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nel gennaio 2000 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica B1 del bilancio nel marzo 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 gennaio 2000) ammonta a 22 805 milioni di EUR, pari al 55,6 % degli stanziamenti. Le spese sono - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), quasi esattamente allo stesso livello dell'indicatore, come si era già constatato nel mese precedente, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento), superiori all'indicatore di 70 milioni di EUR. Anche questo superamento corrisponde alla situazione rilevata alla fine del mese precedente. In occasione della presentazione delle proposte relative alla fissazione dei prezzi per la campagna 2000/2001, è stata effettuata una revisione congiunturale del fabbisogno per la sottorubrica 1a. Tale revisione colloca il fabbisogno leggermente al di sotto di quello calcolato quando è stata redatta la lettera rettificativa nell'autunno dell'anno scorso. Tuttavia, poiché gli stanziamenti iscritti in bilancio sono stati fissati ad un livello molto inferiore al fabbisogno della lettera rettificativa, la revisione congiunturale prevede un superamento degli stanziamenti alla fine dell'esercizio per complessivi 582 milioni di EUR (cfr. tabella in allegato). Da tale importo vanno eventualmente detratti risparmi fino ad un massimo di 200 milioni di EUR conseguenti all'andamento favorevole del tasso del dollaro (cfr. punto seguente). Tenuto conto di tali risparmi, le spese dovrebbero rimanere comprese nel massimale della sottorubrica 1a. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. I tassi reali dell'euro rilevati in questi ultimi mesi erano nettamente più bassi della parità di bilancio. È quindi molto probabile che la media delle quotazioni del dollaro dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si allontani sensibilmente dalla suddetta parità e che le spese effettuate dagli Stati membri siano più basse, a causa dell'evoluzione del tasso del dollaro [1]. [1] La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 22 febbraio 2000 è di 1 EUR = 1,03 $. Qualora il tasso del 22 febbraio (all'incirca 1 EUR = 1 $) perdurasse sino alla fine dell'esercizio, la parità media corrisponderebbe a 1,02 $. Si rammenta che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di EUR fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Nella lettera rettificativa, il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di EUR. Nella revisione congiunturale di gennaio l'impatto del doppio tasso è valutato a 193 milioni di EUR, con un aumento di 74 milioni di EUR. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // -98 milioni di EUR (spese: 1 805 milioni di EUR) (indicatore: 1 903 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 1 818 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alle spese meno elevate per gli aiuti alla produzione di olio d'oliva. A causa del cambiamento del sistema delle quote, che adesso prevede quote nazionali, il livello globale dei pagamenti per l'anticipo è inferiore agli anni precedenti. La sottoutilizzazione sarà probabilmente eliminata al momento del pagamento del saldo, che si effettuerà più tardi nel corso dell'esercizio. Capitolo B1-14 : Piante tessili e bachi da seta // +48 milioni di EUR (spese: 754 milioni di EUR) (indicatore: 705 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 762 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva da un'accelerazione dei pagamenti relativi all'aiuto per il cotone, come confermano le previsioni trasmesse dagli Stati membri secondo cui, nei prossimi mesi, il livello delle spese si avvicinerà a quello dell'indicatore. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli freschi // -209 milioni di EUR (spese: 426 milioni di EUR) (indicatore: 635 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 524 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore proviene dal ritardo dei pagamenti per gli aiuti alla produzione di prodotti trasformati a base di pomodori (soprattutto a seguito del riporto ai prossimi mesi dei pagamenti dell'Italia) e per le compensazioni finanziarie a favore della trasformazione degli agrumi. Capitolo B1-17 : Tabacco // -93 milioni di EUR (spese: 560 milioni di EUR) (indicatore: 653 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 587 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva da un ritardo nei pagamenti dei premi per il raccolto 1999. Capitolo B1-21 : Carni bovine // +178 milioni di EUR (spese: 1 501 milioni di EUR) (indicatore: 1 322 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 1 558 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva - principalmente dai pagamenti anticipati dei premi rispetto all'indicatore. Come si è già constatato negli anni precedenti, gli Stati membri pagano tali premi in modo irregolare: si producono pertanto notevoli divari tra l'esecuzione e l'indicatore, che scompaiono soltanto alla fine di giugno, cioè allo scadere dei termini di pagamento per gran parte dei premi, - dal fatto che i benefici sulle vendite dell'ammasso pubblico sono meno elevati di quanto previsto. Potrebbe verificarsi un fabbisogno superiore agli stanziamenti iscritti in bilancio. Il superamento è in parte compensato da una sottoutilizzazione per le restituzioni all'esportazione rispetto all'indicatore. Si stima tuttavia che a fine esercizio il livello delle restituzioni all'esportazione corrisponderà agli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-22 : Carni ovine e caprine // +86 milioni di EUR (spese: 571 milioni di EUR) (indicatore: 485 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 577 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva da un'accelerazione dei pagamenti rispetto agli anni precedenti a titolo del secondo anticipo del premio per pecora. Il fabbisogno per questo capitolo potrebbe risultare inferiore, a causa del buon livello dei prezzi sul mercato comunitario. Capitolo B1-23: Carni suine, uova e pollame // +24 milioni di EUR (spese: 166 milioni di EUR) (indicatore: 142 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 168 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è determinato dalle maggiori spese per le restituzioni all'esportazione di carni suine. A fine esercizio il fabbisogno per questa misura dovrebbe superare leggermente gli stanziamenti iscritti in bilancio. Capitolo B1-39 : Altre misure // +54 milioni di EUR (spese: 303 milioni di EUR) (indicatore: 249 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 301 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva principalmente dai pagamenti anticipati a titolo degli aiuti agromonetari (regime transitorio). Inoltre, l'Italia ha pagato nel dicembre 1999 la prima rata degli aiuti agromonetari (vecchio regime prima dell'introduzione dell'euro), che riguarda alcuni programmi adottati dalla Commissione nella primavera 1998. Tale rata è stata iscritta nel bilancio dell'esercizio 1999 e supera l'importo riservato all'Italia nel bilancio 2000. La Commissione chiede quindi all'autorità di bilancio un riporto di stanziamenti pari a 29 milioni di EUR dall'esercizio precedente a quello in corso. Dopo la decisione di riporto, i 29 milioni di EUR saranno disimpegnati dagli stanziamenti dell'esercizio 2000 e imputati agli stanziamenti riportati. Secondo le previsioni trasmesse dagli Stati membri, il livello delle spese nei prossimi mesi sarebbe basso e, di conseguenza, il superamento dell'indicatore sarebbe soltanto temporaneo. 3.3.2. Sottorubrica 1b: sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // +70 milioni di EUR (spese: 670 milioni di EUR) (indicatore: 600 milioni di EUR) (previsioni degli Stati membri: 683 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore è dovuto alle spese lievemente superiori relative alle tre precedenti misure di accompagnamento. 4. Conclusioni L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica B1 del bilancio nel marzo 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 31 gennaio 2000) ammonta a 22 805 milioni di EUR, pari al 55,6 % degli stanziamenti. 4.1. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Le spese per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) corrispondono quasi esattamente al livello dell'indicatore, come si è già verificato nel mese precedente. Per quanto riguarda i capitoli, si registra un superamento dell'indicatore soprattutto nei settori delle carni bovine, delle carni ovine e caprine, degli aiuti agromonetari, delle piante tessili e delle carni suine. I settori degli ortofrutticoli, del tabacco e dell'olio d'oliva registrano invece una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore. Quasi tutti i divari sono dovuti ad accelerazioni dei pagamenti o a ritardi nei pagamenti rispetto agli anni precedenti e possono quindi essere considerati temporanei. La revisione congiunturale effettuata dalla Commissione quando sono state presentate le proposte relative alla fissazione dei prezzi indica, per la sottorubrica 1a [2], un superamento degli stanziamenti a fine esercizio di varie centinaia di milioni di EUR. Tuttavia, tenuto conto dei risparmi conseguenti all'andamento favorevole del tasso del dollaro, le spese dovrebbero rimanere entro il massimale della sottorubrica 1a. [2] La revisione congiunturale è stata effettuata esclusivamente per il fabbisogno della sottorubrica 1a. 4.2. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b Per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) le spese sono superiori all'indicatore di 70 milioni di EUR. Il superamento dell'indicatore è dovuto alle spese lievemente superiori relative alle tre precedenti misure di accompagnamento. >SPAZIO PER TABELLA>