COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.12.1995 
COM(95) 669 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
L'APPLICAZIONE DELLE MISURE TECNICHE NELLA 
POLITICA COMUNE DELLA PESCA 

1. INTRODUZIONE 
Il presente documento intende riferire in maniera sintetica circa l'efficacia dell'attuale 
pacchetto di misure tecniche, indicando i problemi ad esse collegati e le probabili azioni 
future. 
2. OBIETTIVI, PORTATA E CONSEGUENZE DELLE MISURE TECNICHE1 
2.1. Salvaguardia del novellarne 
L'imposizione di misure tecniche è dovuta in primo luogo alla necessità di creare condizioni 
tali da ridurre al minimo la cattura di esemplari giovani. In questo contesto, i principali 
strumenti includono la definizione di vari sistemi per migliorare la selettività degli attrezzi da 
pesca e la chiusura permanente o stagionale di determinate zone alla pesca al fine di impedire 
la cattura degli esemplari giovani che ivi dimorano. In termini più scientifici, le misure 
tecniche sono volte a minimizzare il tasso di mortalità per pesca del novellarne. Occorre 
ricordare che la pesca del novellarne contribuisce a ridurre la biomassa potenziale dello stock 
e il numero di individui che giungono alla maturità e sono in grado di riprodursi. Restando 
costanti tutti gli altri fattori, la pesca del novellarne riduce la biomassa e la resa potenziale e 
può incidere sul reclutamento di uno stock. 
I requisiti relativi alla selettività degli attrezzi da pesca si applicano principalmente agli 
attrezzi destinati alla cattura di specie demersali. 
Le norme relative alla selettività degli attrezzi da pesca sono affiancate da norme che 
stabiliscono la taglia minima di sbarco di varie specie ittiche. 
Esistono inoltre misure tecniche volte alla protezione, di determinate specie (in particolare 
l'aringa) nelle zone dove queste generalmente si concentrano in grandi quantità per deporre 
le uova, e dove la pesca di tale biomassa riproduttrice provocherebbe tassi di mortalità 
estremamente elevati. 
Altre misure tecniche vietano l'applicazione di metodi di pesca inaccettabili quali l'uso di 
esplosivi e, in alcune zone, di arpioni scagliati con il cannone e/o di attrezzi elettrificati, così 
come l'accerchiamento di mammiferi marini con vari tipi di strumenti. 
In alcuni casi, come quello del merluzzo artico nel mare di Barents, l'applicazione di misure 
tecniche (dimensione minima delle maglie, divieto di rigetti in mare) unita alla limitazione 
delle catture ed a favorevoli condizioni ambientali hanno consentito una considerevole ripresa 
dello' stock, come mostra l'aumento della biomassa totale al più alto livello raggiunto dal 
1978. 
Una presentazione dettagliata dei tipi di misure tecniche figura nell'allegato 5. 
1 
2.2. Altri aspetti legati alle misure tecniche 
Oltre a consentire una migliore utilizzazione degli stock alieutici, l'istituzione di misure 
tecniche costituisce un punto centrale nel dibattito sulle relazioni tra pesca e ambiente, in 
particolare per quanto riguarda la questione dei rigetti. 
Le interazioni tra pesca e ambiente sono state recentemente esaminate da un gruppo di lavoro 
riunitosi per iniziativa della Commissione (SEC(94)1453 def.). Alcune attrezzature da traino 
(reti a strascico, in particolare a bocca fìssa; draghe, in particolare idrauliche) hanno un 
impatto diretto sull'ambiente: la normativa concernente la loro utilizzazione ha dunque 
necessariamente conseguenze ecologiche. Ma sono soprattutto altri due temi ad avere sinora 
suscitato l'interesse dell'opinione pubblica: 
le catture accessorie di specie protette, 
i rigetti in mare. 
In generale, gli ambientalisti tendono ad avere un peso sempre maggiore all'interno dei 
dibattiti. La questione delle catture accessorie di specie protette si allarga a macchia d'olio. 
Dapprima limitata a poche specie di mammiferi e di uccelli marini per i rischi che l'attività 
alieutica comporta per la sopravvivenza delle specie, la discussione si è in seguito allargata 
in due direzioni: 
denuncia delle catture accessorie anche nel caso di specie non minacciate di 
estinzione (in nome delle sofferenze inflitte agli animali uccisi o delle conseguenze 
ecologiche indirette sulla catena alimentare), 
considerazione di una gamma sempre più vasta di specie. 
Il problema dei rigetti suscita anch'esso un'attenzione crescente, alla luce soprattutto di 
considerazioni ambientali. Come risulta dall'analisi contenuta in una precedente 
comunicazione della Commissione, la questione non è così semplice come può apparire ad un 
esame superficiale. Le origini dei rigetti sono molteplici, legate a motivazioni economiche o 
normative. Le conseguenze ecologiche sono diverse: negative per alcune specie, esse possono 
rivelarsi positive per altre. Come illustra nei dettagli l'allegato 3, altrettanto complessi sono 
i rapporti con le misure tecniche. La complessità della questione non deve tuttavia far 
rinunciare a compiere ulteriori progressi, resi indispensabili dalla portata e dal carattere 
generale del problema, come mostra l'esame recentemente effettuato dalla FAO2. 
I dibattiti specifici hanno messo in luce le carenze in materia di informazione e di analisi 
scientifiche disponibili. Colmare tali lacune è un compito della massima urgenza dal momento 
che, in assenza di dati adeguati, l'applicazione del principio di precauzione non può avere che 
conseguenze molto restrittive per talune forme di pesca. Per questo motivo la Commissione 
dà la massima priorità alla raccolta delle informazioni e allo sviluppo delle competenze 
scientifiche. Tuttavia, come sottolineato in numerose relazioni precedenti, i progressi saranno 
possibili solo nella misura in cui gli Stati membri prendano da parte loro le iniziative 
necessarie. 
FAO Fisheries Technical paper n. 339: "A global assessment of fisheries bycatch and discards", Roma 
1994. 
3. EVOLUZIONE DELLE MISURE TECNICHE DI CONSERVAZIONE 
3.1. Evoluzione generale 
Il primo regolamento relativo all'introduzione di misure tecniche (regolamento 2527/80) è 
stato adottato nel settembre 1980. Il regolamento 171/833 sviluppa le misure di conservazione 
sulla base delle raccomandazioni della Commissione per la pesca nell'Atlantico nord-orientale 
(NEAFC). Quest'ultimo regolamento, che interessava le zone di pesca comprese tra il Kattegat 
e il Golfo di Guascogna, è stato sottoposto a sei modifiche. 
Nel 1986, il regolamento 171/83 è stato sostituito dal nuovo regolamento 3094/864, che 
estende il suo raggio di azione alle zone di pesca atlantiche antistanti la Penisola iberica, come 
logica conseguenza dell'adesione della Spagna e del Portogallo, e tiene conto della necessità 
di introdurre modifiche sostanziali, soprattutto per quanto concerne la definizione di alcune 
zone di pesca. Tale modifica offriva la grossa opportunità di procedere ad una grande 
"pulizia", eliminando un gran numero di disposizioni superate, e di una semplificazione del 
nuovo regolamento. Detta opportunità tuttavia non è stata colta: diverse proposte della 
Commissione (riguardanti in particolare l'aumento della dimensione minima di alcuni tipi di 
maglie o l'applicazione della regola della "rete unica") non sono state accolte dal Consiglio, 
benché sia stato riconosciuto che la regola della "rete unica" offre le garanzie necessarie per 
un controllo efficace delle dimensioni delle maglie. 
Il regolamento 3094/86 ha subito una notevole evoluzione dalla sua adozione nell'ottobre 
1986. Sino all'ottobre 1995, esso è stato infatti oggetto di 18 modifiche (una diciannovesima, 
relativa agli attrezzi fissi, è in corso di discussione al Consiglio). In realtà, solo poche di esse 
riguardano questioni sostanziali: la maggior parte (12) sono modifiche di secondaria 
importanza o formali. Adottate in massima parte come punto "A", diverse modifiche sono 
state introdotte su richiesta degli Stati membri al fine di rendere meno rigide alcune norme 
di conservazione. Solo due modifiche (la seconda e l'undicesima) comportano cambiamenti 
di vasta portata per la conservazione delle risorse. Attualmente è in corso un lavoro di 
codifica, che non ha potuto essere ultimato prima a causa della contemporanea adozione, a 
più riprese, di nuove modifiche. 
3.2. Undicesima modifica del regolamento (CEE) n. 3094/86 
La storia di quella che sarebbe divenuta l'undicesima modifica è iniziata con la segnalazione, 
da parte delle istanze scientifiche, del degrado delle risorse di "pesci tondi" nel mare del Nord 
(relazione dell'ACFM e del CIEM del novembre 1989). La Commissione ha comunicato 
questa diagnosi ai responsabili delle amministrazioni nazionali in materia di pesca. Nel corso 
della riunione del Consiglio "Pesca" del dicembre 1989, il Consiglio e la Commissione hanno 
redatto una dichiarazione5 in cui sottolineavano la situazione assai preoccupante di taluni 
stock, in particolare quelli di merluzzi e di eglefini nel mare del Nord. È stato creato un 
"gruppo ad alto livello" al fine di intensificare i lavori di modifica della normativa esistente, 
essenzialmente in termini di dimensione minima delle maglie, taglie minime di sbarco e 
GU n. L 24 del 27.1.1983, pag. 14. 
GU n. L 288 dell'I 1.10.1986. 
Doc. del Consiglio 11089/89 PV/CONS 87 PESCA 386. 
riduzione dei rigetti in mare. La Commissione, alla luce delle conclusioni del gruppo suddetto 
(Direttori generali della pesca), doveva presentare al Consiglio opportune proposte at-più-tardi-
entro il 31 luglio 1990. 
Le conclusioni del gruppo ad alto livello sono state rese pubbliche il 17 maggio 19906. Su 
questa base, nel luglio 1990 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta, nota 
come proposta di decima modifica, incentrata sugli aumenti delle dimensioni di maglia, sulla 
geometria delle reti e sull'applicazione della regola della "rete unica". Tali proposte, 
considerate molto dure, hanno provocato un blocco da parte del Consiglio. Nello stesso anno, 
la Commissione ha presentato una nuova proposta, l'undicesima, che affrontava tra l'altro la 
questione delle reti da posta derivanti e l'aumento delle dimensioni di maglia nella regione 
3 (da 65 mm a 80 mm). Anche in questo caso si è avuto un blocco in sede di Consiglio, 
dovuto al rifiuto delle proposte della Commissione e a divergenze tra gli Stati membri. Nel 
1991, la Commissione ha presentato una nuova proposta (la dodicesima), relativa 
principalmente all'aggiornamento e al chiarimento di diverse norme di conservazione, molte 
delle quali divenute obsolete e nondimeno mantenutte nel regolamento 3094/86 dai tempi della 
sua adozione. La presentazione di quest'ultima proposta ha scatenato nuove discussioni, e solo 
nell'ottobre 1991, dopo numerosi Consigli infruttuosi, è stato raggiunto un accordo politico 
su un "pacchetto" che riuniva insieme le tre proposte summenzionate e che costituisce 
l'undicesima modifica del regolamento 3094/867 (nel frattempo, era stata adottata come 
decima modifica una proposta di minore portata). 
Per le reti da posta derivanti, era stato raggiunto un compromesso concedendo ad alcuni 
pescherecci francesi una deroga di due anni (1992 e 1993) al rispetto della lunghezza massima 
di 5 km. Il dispositivo di misure tecniche era stato notevolmente semplificato e il suo 
rafforzamento in termini di aumento delle dimensioni di maglia era stato limitato. Nella zona 
settentrionale (la cosiddetta regione 2, a nord del 48° parallelo, mare del Nord) è stato deciso 
un modesto aumento della maglia di base (da 90 a 100 mm). Nella zona meridionale non è 
stato deciso alcun aumento immediato, sostenendo che prima di passare agli 80 mm occorreva 
anzitutto applicare la normativa esistente (maglia di base: 65 mm). Analogamente, il Consiglio 
ha respinto la proposta della Commissione relativa all'accettazione della regola della "rete 
unica", tratta dalle conclusioni del gruppo ad alto livello. 
In cambio, la Commissione aveva ottenuto dal Consiglio un impegno a decidere aumenti 
complementari delle dimensioni di maglia nel 1994 qualora nel frattempo la situazione delle 
risorse non fosse migliorata8. Dal 1991 al 1994, gli stock non hanno registrato alcuna ripresa. 
Nel mare del Nord, l'allargamento delle maglie a 100 mm non ha avuto le conseguenze 
sperate sulle catture di novellarne e, nella regione 3, il rispetto delle dimensioni consentite non 
è stato superiore al passato. Nel frattempo, il calendario di lavoro è stato sconvolto dalla 
prospettiva di nuove adesioni (94) e dalle conseguenze dell'evoluzione del regime 
Spagna/Portogallo, col risultato che gli aumenti di maglia previsti per il 1994 hanno dovuto 
essere rimandati. 
Il Consiglio del dicembre 1994, nel corso del quale è stato adottato il principio di una 
gestione dello sforzo di pesca nella regione occidentale che assorbisse il vecchio regime 
6 Doc. del Consiglio 6574/90 PESCA 173, del 30 maggio 1990. 
7 Regolamento (CEE) n. 345/92 del 27 gennaio 1992. 
8 Doc. del Consiglio 9217/91 PV/CONS 91 PESCA 250. 
Spagna/Portogallo, ha chiesto altresì alla Commissione di presentare proposte destinate a 
migliorare la-selettività per determinati tipi di pesca. Gli esperti consultati'dai servizi della 
Commissione hanno di fatto indicato (SEC(95)1599) che occorrerebbe tornare alla struttura 
delle proposte respinte o differite dal Consiglio nel 90/91. Per il 1996 la Commissione deve 
dunque presentare una nuova proposta globale: si tratta ormai di un atto indispensabile alla 
luce delle conclusioni del Consiglio dell'ottobre 1991 e del dicembre 1994. In ogni caso 
queste proposte, quali che siano, saranno probabilmente fonte di accanite discussioni. 
3.3. Gli attrezzi fissi 
La normativa comunitaria in materia di misure tecniche si è concentrata inizialmente sugli 
attrezzi da traino (reti da traino, sciabiche danesi e simili), mentre la legislazione relativa agli 
attrezzi fissi era affidata esclusivamente agli Stati membri. Il recente sviluppo della pesca con 
reti a imbrocco e tramagli ha suscitato un senso di ingiustizia tra i pescatori che si servono 
di attrezzi da traino o fissi. Nel 1992, alla Commissione è stato chiesto espressamente di 
elaborare una proposta. Tale richiesta è apparsa particolarmente opportuna nel momento in 
cui, nello stesso anno, le discussioni sui piani di orientamento pluriennali (POP) hanno messo 
in evidenza come, nell'immediato, non fosse opportuno ridurre la stazza e/o la potenza delle 
flotte che praticavano la pesca con attrezzi fissi. Oltre a presentare al Consiglio una 
comunicazione relativa alla problematica generale della pesca con attrezzi fissi nel contesto 
della PCP (COM(94)235), la Commissione ha altresì trasmesso una proposta di definizione 
di norme relative alle dimensioni di maglia delle reti fisse e dei tramagli (COM(95)212). Le 
discussioni continuano ora, senza grandi conflitti, a livello di Consiglio. Esiste un accordo 
sulla necessità di introdurre nuove norme sugli attrezzi fissi, ma ciascuno Stato membro 
interessato desidera che la nuova normativa, incentrata principalmente sulla dimensione delle 
maglie, sia quanto più prossima alle norme nazionali in vigore. Le proposte in questione, così 
come il regolamento 3094/86, non riguardano il mar Baltico e il Mediterraneo, che sono 
oggetto di disposizioni specifiche. 
3.4. Baltico (regolamento (CEE) n. 1866/86) e Mediterraneo (regolamento (CE) 
n. 1626/94) 
Le misure tecniche per il mar Baltico, oggetto di un regolamento specifico, sono strettamente 
legate alle decisioni adottate in seno alla commissione internazionale per la pesca del mar 
Baltico. Pertanto, quando la Commissione ha proposto, relativamente alla lunghezza delle reti 
da posta derivanti, di andare oltre le misure tecniche adottate in seno alla Commissione 
baltica, gli Stati membri interessati si sono opposti sostenendo la priorità delle norme esistenti, 
decise nell'ambito di detta commissione. Di fatto, le misure tecniche applicate nel Baltico 
risultano nel complesso meno elaborate di quelle previste dal regolamento 3094/86 per la zona 
dal Kattegat all'Atlantico. Un notevole passo avanti è stato tuttavia compiuto nella riunione 
della commissione baltica del 1994, con un insieme di decisioni che, sul piano comunitario, 
hanno dato vita nel 1995 alla quinta modifica del regolamento "misure tecniche Baltico" 
(regolamento (CE) n. 2250/95), e che hanno consentito addirittura l'adozione di una norma 
sulla "rete unica". Sul piano tecnico, il regolamento "misure tecniche Baltico" andrebbe 
precisato, chiarendo ad esempio le disposizioni relative ai divergenti destinati a favorire la 
fuga dei piccoli merluzzi, o definendo con norme precise le attività di pesca volte alla cattura 
dei pesci piatti associati a dimensioni di maglia più ridotte. Questa evoluzione non può che 
essere favorita dall'ampliamento dell'Unione europea alla Finlandia e alla Svezia. 
L'integrazione della Svezia dovrebbe parallelamente favorire l'evoluzione delle misure 
tecniche specifiche dei settori Skagerrak/Kattegat, necessariamente legata al dossier baltico. 
La discussione relativa alle misure tecniche si è estesa altresì al Mediterraneo: una proposta 
al riguardo è stata fatta nel 1992 su richiesta del Consiglio. Anche in questo"caso il dibattito 
è stato lungo, e il risultato finale è complicato e reso meno incisivo da un insieme di deroghe. 
Con tutto ciò, nuove deroghe sono già state espressamente richieste per permettere la cattura 
di piccolo novellarne. Benché imperfetto e suscettibile di modifiche, il regolamento (CE) n. 
1626/94 costituisce il primo elemento di una politica di conservazione e gestione delle risorse 
nel Mediterraneo. Di qui a qualche anno sarà possibile apprezzarne l'impatto. 
3.5. Deroghe e semplificazioni 
Il corpus normativo della PCP è spesso accusato di eccessiva complessità, e le misure tecniche 
sono al centro di queste critiche. L'aver raggruppato in un unico regolamento disposizioni 
relative a regioni assai diverse (nel caso del regolamento 3094/86, dal Kattegat allo stretto di 
Gibilterra) costituisce un primo elemento di complessità, che in pratica tuttavia non riguarda 
il pescatore operante in una zona limitata. La Commissione si è comunque sforzata di ridurre 
le disparità geografiche: alcuni progressi sono stati compiuti in occasione dell'undicesima 
modifica, altri ancora restano possibili. Ma il principale fattore di complessità è costituito dalle 
deroghe alle norme generali. Al di là delle complicazioni testuali, tali deroghe rendono molto 
più difficili i controlli, in particolare fin quando non sarà possibile adottare disposizioni sul 
tipo della "rete unica". Per questo motivo, dette deroghe andrebbero limitate allo stretto 
necessario. Dai dibattiti intervenuti anteriormente all'undicesima modifica del regolamento 
3094/86 è emerso come molte delle deroghe che, al momento di adottare un pacchetto di 
misure tecniche, potevano apparire una necessità politica per uno Stato membro, poi all'atto 
pratico non vengono utilizzate. Ogni sostanziale revisione dei regolamenti "misure tecniche" 
deve pertanto provvedere all'eliminazione di deroghe desuete o semplicemente non necessarie. 
Come preparazione a questi dibattiti, ciascuno Stato membro dovrebbe essere invitato a 
precisare quali deroghe gli appaiano necessarie e a stabilire in quali condizioni esse vengano 
effettivamente applicate e controllate. 
4. EFFETTI TANGIBILI DELL'APPLICAZIONE DI MISURE TECNICHE 
4.1. Evoluzione dei tassi di mortalità per pesca del novellarne 
Come indicato al punto 2 della presente relazione, l'obiettivo principale delle misure tecniche 
è quello di ridurre il tasso di mortalità per pesca del novellarne. 
Per molti dei principali stock ittici sfruttati dai pescherecci comunitari, gli esperti hanno 
valutato il tasso di mortalità per pesca - suddiviso per fasce di età - del pesce sbarcato o 
catturato, a seconda della disponibilità di dati sui quantitativi di rigetti in mare. Se le misure 
tecniche fossero state efficaci, il tasso di mortalità per pesca dei gruppi di età più giovani 
avrebbe dovuto diminuire rispetto ai livelli storici. Le cifre dell'allegato 2.a indicano tuttavia 
che per la maggior parte degli stock principali una simile diminuzione non si è verificata. 
Parallelamente, i livelli di TAC fissati non sono riusciti a ridurre i tassi di sfruttamento, col 
risultato che gli stock principali non hanno registrato alcuna ripresa ma anzi, in alcuni casi, 
si è avuta un'ulteriore riduzione, come illustrato dalle cifre dell'allegato 2.b. 
In generale, dunque, malgrado l'aumento delle dimensioni minime di maglia e la definizione 
di zone e periodi in cui è vietata la pesca, gli effetti attesi dalle misure tecniche non sembrano 
essersi prodotti. Al massimo si può pensare che, in assenza di tali misure, la situazione 
sarebbe stata ancor più grave. Tuttavia, la cattura di individui giovani è un fenomeno che 
continua a manifestarsi; essi vengono solitamente rigettati in mare, dato che le" loro dimensioni 
per lo più non raggiungono la corrispondente taglia minima di sbarco. 
4.2. Perché le misure tecniche sono meno efficaci del previsto? 
Gli esperimenti condotti in condizioni controllate (su navi da ricerca o commerciali) indicano 
che l'applicazione di misure tecniche opportunamente formulate relative alle dimensioni delle 
maglie e/o alla struttura degli attrezzi può migliorare la selettività della pesca, riducendo in 
tal modo il tasso di mortalità del novellarne. 
4.2.1. Risposta dei pescatori 
Tuttavia, il prezzo da pagare per l'applicazione di queste misure tecniche è una riduzione nel 
breve termine delle catture e, probabilmente, del volume di sbarchi. Questo prezzo ricade sui 
pescatori che, avendo preoccupazioni immediate quali il rimborso di prestiti, ecc., sono 
comprensibilmente contrari alle proposte di misure tecniche volte al miglioramento della 
selettività. 
1 pescatori riescono spesso a convincere le proprie amministrazioni nazionali che le condizioni 
proposte per migliorare la selettività sono troppo dure e che il calo potenziale degli sbarchi 
sarebbe economicamente insostenibile. Le trattative al riguardo finiscono molte volte col 
diluire la proposta originaria. 
Nel caso di proposte volte a migliorare la selettività, i pescatori chiedono spesso delle deroghe 
sostenendo che una piena applicazione delle misure renderebbe impossibile la pratica redditizia 
della pesca di determinate specie-bersaglio. Analoghe richieste di deroga vengono effettuate 
per quanto concerne le zone o i periodi in cui è vietata la pesca. Le deroghe vengono spesso 
concesse, pur nella consapevolezza che ciò comporterà catture accessorie di specie diverse da 
quelle per le quali è richiesta la deroga e per le quali quest'ultima risulta poco opportuna. 
Negli ultimi anni si è visto con crescente chiarezza che la sola indicazione della dimensione 
minima delle maglie per gli attrezzi da traino non basta a garantire un'adeguata selettività. 
Altri parametri possono essere e vengono di fatto adeguati, così che, malgrado la modifica 
della maglia, la selettività risulta inferiore a quanto previsto sulla base dei risultati 
sperimentali. Tali adeguamenti, che spesso non costituiscono una violazione della normativa 
vigente, includono ad esempio: 
l'impiego di sacchi con maglie di dimensioni regolamentari, ma realizzati con materiali 
molto resistenti e rigidi, che spesso presentano una doppia torsione; 
l'aumento del numero di maglie attorno al diametro del sacco; 
l'allungamento delle parti della rete che precedono immediatamente il sacco; 
l'impiego di sacchi con maglie esagonali, che in condizioni normali di pesca rimangono 
praticamente chiuse. 
È inoltre evidente il ricorso a pratiche illecite, quali ad esempio: 
l'uso di un sacco supplementare, disposto attorno a quello regolamentare in modo da 
poter essere facilmente staccato in caso di ispezione; 
il deliberato inserimento nel sacco di oggetti pesanti quali pneumatici o materassi al fine 
di accrescere la resistenza idrodinamica, chiudendo in tal modo le maglie. 
Maggiori particolari in merito alle attività illecite figurano nel documento di lavoro dei servizi 
della Commissione sul controllo della politica di conservazione. 
4.2.2 Assenza di una regola della "rete unica" 
Le difficoltà inerenti all'applicazione delle attuali normative sulla selettività in assenza di una 
regola della "rete unica" o di altre efficaci alternative sono state oggetto di lunghe discussioni. 
Il dispositivo comunitario di norme tecniche contiene numerosi riferimenti a dimensioni di 
maglia da utilizzare in deroga a quelle "di riferimento" prescritte per determinate aree 
geografiche. Ciascuna di queste dimensioni "derogatorie" è accompagnata da condizioni 
relative alla percentuale minima di catture della specie bersaglio per cui è consentito l'uso di 
quella particolare dimensione, nonché alla percentuale massima di specie "protette". In sede 
di ispezione, la legalità o meno di una cattura è valutata sulla base della dimensione di maglia 
utilizzata per effettuarla e della composizione percentuale delle specie pescate. 
Attualmente, a bordo dei pescherecci comunitari è consentita la presenza di reti con maglie 
di dimensioni minime diverse. Ciò fa sì che le catture possano essere effettuate più o meno 
deliberatamente servendosi di reti con maglie più piccole di quelle previste dalla normativa. 
In caso di ispezione, i pescatori dichiarano che i quantitativi di pesce imbarcato che 
contravvengono alle condizioni previste per l'uso di maglie derogatorie sono stati catturati con 
una rete a maglie regolamentari, poiché una o più reti del genere si trovano effettivamente a 
bordo. In linea di massima, tutte le norme relative alla dimensione delle maglie e alle catture 
accessorie consentite possono essere eluse semplicemente tenendo a bordo una rete con maglie 
di dimensioni regolamentari per la zona geografica in cui opera il peschereccio. 
Il ricorso diffuso a questo tipo di espedienti condurrà alla cattura, e quindi alla morte, di 
ingenti quantitativi di giovani pesci che in condizioni normali non sarebbero catturati e uccisi. 
In termini tecnici, simili pratiche ostacolano l'introduzione di un modello di sfruttamento più 
razionale di quello attualmente esistente. 
La Commissione ritiene che il divieto di tenere a bordo reti con maglie di dimensioni minime 
differenti è indispensabile ai fini di un controllo efficace che garantisca una migliore 
conservazione degli stock. 
Alla Commissione è stato fatto tuttavia osservare che non è facile prevedere la reazione dei 
pescatori di fronte alla regola della "rete unica": essa potrebbe infatti provocare un aumento 
dei rigetti in mare. Se ad esempio un pescatore che utilizza una rete con apertura di maglia 
derogatoria si accorgesse che sono disponibili poche specie bersaglio, potrebbe continuare a 
pescare con la stessa rete anziché far rientro al porto per cambiare attrezzo. In tal caso, per 
restare nei limiti della legislazione in vigore, il pesce in eccesso verrebbe rigettato in mare (o 
magari trasferito su un'altra imbarcazione) al fine di assicurare che la composizione 
percentuale delle catture presenti a bordo risulti regolamentare in caso di ispezione. 
Un'altra possibilità è che l'imposizione di una rete unica possa ulteriormente incoraggiare il 
ricorso ad espedienti leciti od illeciti al fine di ridurre la selettività degli attrezzi, come 
indicato al punto 4.2.1 della presente relazione. 
Un'ulteriore possibilità è che lo sforzo di pesca si orienti verso altre specie, così da accrescere 
il tasso di sfruttamento di determinate risorse (presumibilmente quelle di maggior valore). Un 
aumento dello sforzo di pesca potrebbe altresì verificarsi nel tentativo di compensare la perdita 
di opportunità constatata. 
La Commissione è inoltre a conoscenza dell'esistenza di altri problemi tecnici e 
socioeconomici. 
Questi ultimi possono essere suddivisi in due categorie principali: 
(i) Problemi interzonali 
I regolamenti comunitari definiscono un numero considerevole di linee di confine volte a 
delimitare zone geografiche o aree protette in cui le norme relative alla dimensione delle 
maglie sono diverse da quelle delle zone limitrofe. I pescatori chiedono la possibilità di un 
cambio "istantaneo" degli attrezzi, così da poter proseguire legalmente l'attività quando 
attraversano tali confini. Questi cambi "istantanei" richiedono necessariamente la presenza a 
bordo di attrezzi con aperture di maglia differenti. Secondo la regola della "rete unica", 
l'unico sistema pratico di cambiare attrezzo è il ritorno al porto, con una conseguente perdita 
di tempo potenziale di pesca. 
(ii) Problemi intrazonali 
Anche qualora i pescatori non debbano o non intendano attraversare linee di confine durante 
un'operazione di pesca, si sostiene la necessità di tenere a bordo attrezzi con dimensioni 
minime di pmaglia differenti, così da consentire l'eventuale sfruttamento di altre specie che 
possano risultare disponibili nel corso della spedizione: ad esempio, nel caso in cui durante 
un viaggio destinato principalmente alla cattura di specie demersali (per cui sono richieste reti 
con maglie di 100, 80 o 65 mm a seconda della zona geografica) si presenti la possibilità di 
catturare sgombri o aringhe (maglia di 32 mm). 
5. MISURE TENICHE APPLICATE AL DI FUORI DELLE ACQUE 
COMUNITARIE 
5.1 Atlantico settentrionale 
Le misure tecniche che si applicano al di fuori delle acque comunitarie sono in massima parte 
molto simili a quelle applicate nelle acque comunitarie e consistono nel solito pacchetto 
comprendente disposizioni sulle dimensioni minime delle maglie, zone e/o periodi in cui è 
vietata la pesca, taglie minime di sbarco ecc. Visto il cattivo o pessimo stato in cui versano 
le popolazioni ittiche, in particolare quelle demersali, in tutta questa zona, il contributo delle 
misure tecniche alla loro conservazione non sembra essere stato quello previsto dagli studi 
teorici. 
La Norvegia e l'Islanda applicano alcune misure tecniche che differiscono da quelle stabilite 
dalla normativa comunitaria. A nord di 62° 00' N i natanti norvegesi adibiti alla pesca dei 
gamberetti sono obbligati a installare nelle loro reti da traino una griglia selettiva. La griglia 
è una struttura rigida di metallo o, più recentemente, di plastica che permette la fuga di pesci 
piccoli di varie specie che altrimenti verrebbero trattenuti come catture accessorie. Una misura 
analoga è stata introdotta anche nella pesca dei gamberetti della NAFO, al fine di evitare 
catture accessorie di giovani scorfani. La misura sembra avere già avuto effetti positivi su 
queste popolazioni ittiche. 
La Norvegia e l'Islanda dispongono inoltre di un sistema di fermo in tempo reale della pesca 
in zone e in momenti in cui le catture di pesci piccoli raggiungono un livello elevato. A tali 
fermi si procede su parere dei servizi di controllo o, in alcuni casi, degli stessi pescatori. 
Nella tabella dell'allegato 6 sono raffrontate le dimensioni delle maglie delle reti a strascico 
e altre misure tecniche applicate in diverse zone dell'Atlantico settentrionale e del 
Mediterraneo. 
5.2. Fori internazionali 
Va altresì ricordata l'esistenza di diversi fori internazionali nei quali vengono dibattuti i 
principali orientamenti relativi alle misure tecniche. La quarta conferenza internazionale per 
la protezione del Mare del Nord si è conclusa con una dichiarazione ministeriale nella quale 
per quanto riguarda la pesca viene sottolineata l'esigenza di stabilire dei tassi di sfruttamento 
che rispettino dei limiti biologici di sicurezza, al fine di promuovere la ricostituzione degli 
stock eccessivamente sfruttati e di ridurre al minimo le catture accessorie e i rigetti. 
La Conferenza delle Nazioni Unite sugli stock ittici comuni a più zone e sulle specie 
altamente migratrici, che si è conclusa nell'agosto 1995, ha indicato una serie di disposizioni 
specifiche per rafforzare le misure di conservazione e di gestione e per migliorare la selettività 
dei metodi di pesca. 
Il codice di condotta per una pesca responsabile attualmente in corso di elaborazione nel 
quadro di una conferenza patrocinata dalia FAO si orienta anch'esso verso disposizioni 
analoghe. La riunione sulla conservazione dei cetacei nel Mediterraneo e nel Mar Nero, 
svoltasi a Monaco nel settembre 1995, ha parimenti adottato una risoluzione a favore di 
misure tecniche più rigorose per ridurre al minimo le catture accessorie di cetacei. 
Questi fori non arrivano fino a specificare nei dettagli le misure tecniche necessarie per 
ciascuna popolazione e/o zona e in alcuni casi le popolazioni e/o le zone di cui si occupano 
sono diverse da quelle a cui fa stretto riferimento il presente documento. Nondimeno in essi 
viene sempre chiaramente espressa l'esigenza di applicare misure tecniche efficaci per 
migliorare la selettività. 
10 
6. RECENTI PROPOSTE IN MATERIA DI MISURE TECNICHE 
6.1 Misure tecniche in sostituzione della regolazione dello sforzo 
6.1.1 Proposte degli Stati membri alla Commissione 
Negli ultimi anni gli Stati membri hanno suggerito alla Commissione la possibilità di applicare 
misure tecniche in sostituzione della regolazione dello sforzo di pesca. 
I regolamenti sui TAC e i contingenti di pesca per il 1991 e il 1992 contenevano disposizioni 
che limitavano i giorni in mare per le navi che esercitavano la pesca del merluzzo bianco e 
dell'eglefino nel Mare del Nord, nello Skagerrak e nel Kattegat e ad ovest della Scozia. Erano 
tuttavia previste deroghe parziali o totali per le navi di alcuni Stati membri che utilizzassero 
attrezzi trainati con maglie di dimensioni maggiori della dimensione di riferimento in vigore. 
La deroga si fondava sul presupposto che l'uso di dimensioni di maglia maggiori avrebbe 
creato le condizioni necessarie a che la biomassa dello stock riproduttore alla fine dell'anno 
risultasse la stessa di quella prevista con l'applicazione di restrizioni dello sforzo di pesca. 
In pratica gli effetti che ci si era ripromessi con tali deroghe sono stati almeno in parte 
vanificati da alcuni pescatori che hanno utilizzato attrezzi conformi alle condizioni previste 
per poter beneficiare della deroga, ma le cui caratteristiche tecniche erano tali che la loro 
selettività risultava identica se non peggiore di quella degli attrezzi da essi sostituiti. 
Alcuni Stati membri hanno anche proposto l'adozione di misure tecniche come contributo al 
conseguimento degli obiettivi dei programmi di orientamento pluriennali (POP). La 
Commissione, consapevole dell'esistenza di fattori come quelli indicati nella sezione 2.4.1 
della presente relazione e tenendo conto altresì del fatto che i POP sono essenzialmente intesi 
a ridurre la capacità globale della flotta più che a controllare il tasso di mortalità per pesca 
del novellarne, in generale non ha accolto tali suggerimenti. Essa ha accettato tuttavia in due 
casi l'uso obbligatorio di un particolare tipo di attrezzo nel quadro di regolamentazioni 
nazionali: l'uso di pezze a maglia quadrata nelle reti da traino per gli scampi imposto dal 
Regno Unito e quello di sfogliare con pertica di lunghezza limitata imposto dai Paesi Bassi. 
6.1.2 Proposte dei pescatori professionali agli Stati membri 
Nel febbraio 1992 il governo del Regno Unito ha annunciato un pacchetto di misure che 
avrebbe dovuto fornire i mezzi giuridici per il controllo dello sforzo di pesca dei propri 
pescatori. I pescatori del Regno Unito hanno reagito a queste misure proponendo delle misure 
tecniche da sostituire al controllo dello sforzo di pesca, chiarendo che tali misure tecniche 
dovevano essere considerate come un'alternativa al controllo dello sforzo e non come 
disposizioni aggiuntive rispetto ad esso. 
Le proposte in questione comprendevano l'uso obbligatorio di pezze a maglia quadrata, 
l'imposizione di nuove zone e periodi di divieto di pesca (weekend), la fissazione di un 
diametro massimo per il filo, l'uso di reti da traino con pezza selettiva e la revisione delle 
dimensioni di maglia per alcuni attrezzi con maglia a losanga. Secondo quanto risulta alla 
Commissione, le autorità del regno Unito stanno discutendo queste proposte con i 
rappresentanti dei pescatori. 
11 
6.2 Altre proposte 
In una lettera del luglio 1995 alla Commissione l'organizzazione dei pescatori del sud e 
dell'ovest dell'Irlanda ha fornito un riassunto delle misure tecniche che essi considerano 
accettabili. Tra di esse figurano l'aumento della dimensione di maglia negli attrezzi con 
maglia a losanga, l'uso di pezze a maglia quadrata nelle reti da traino per gli scampi, 
l'accttazione della regola della rete unica, la definizione delle caratteristiche dei materiali 
utilizzati per la costruzione delle reti, la creazione di aree delimitate per la protezione del 
nasello, l'aumento delle taglie minime di sbarco, la modifica delle disposizioni sulle catture 
accessorie e la fissazione di condizioni per gli attrezzi fissi. 
Le autorità danesi hanno spesso fatto presente che si potrebbero offrire incentivi economici 
ai pescatori per indurli ad accettare l'effettiva applicazione delle misure tecniche esistenti o 
l'applicazione di altre misure tecniche nuove e/o complementari. Al momento la natura di 
questi incentivi economici è in gran parte indefinita, ma la Commissione è pronta ad ampliare 
il dibattito su questo punto con le autorità danesi e/o con qualunque altro Stato membro. 
La Commissione ha fatto sapere in diverse occasioni al suo comitato consultivo di essere 
aperta a sue eventuali proposte su misure tecniche alternative e/o complementari. Finora non 
ha ricevuto alcuna risposta al suo invito. 
6.3 Riassunto delle proposte 
Le proposte presentate dagli Stati membri alla Commissione nel 1991 e nel 1992 
contemplavano per gli attrezzi trainati dimensioni di maglia maggiori della dimensione di 
maglia di riferimento prevista dai regolamenti relativi. Si è parlato inoltre della possibilità di 
fissare un diametro massimo per il filo utilizzato nella fabbricazione delle reti, ma questi punti 
alla fine non sono stati inclusi fra le condizioni che permetterebbero di essere dispensati dalla 
regolazione dello sforzo. 
Le proposte presentate dai pescatori del Regno Unito contemplano varie possibilità, quali l'uso 
obbligatorio di pezze a maglia quadrata, l'aumento della dimensione minima di maglia negli 
attrezzi trainati, la fissazione di un diametro massimo per il filo, l'uso di reti da traino con 
pezza selettiva, la creazione di nuove zone di divieto di pesca (compresa l'istituzione di fermi 
in tempo reale). Le proposte del Regno Unito fanno inoltre riferimento alla possibilità di 
introdurre misure tecniche per gli attrezzi fissi e determinate condizioni per la pesca di 
molluschi e crostacei. Le proposte irlandesi sono di natura analoga. 
6.4 Conclusioni 
La Commissione non ritiene che le misure tecniche in futuro possano essere accettate in 
sostituzione del controllo dello sforzo. Sembra infatti relativamente facile modificare gli 
attrezzi in modo che essi risultino perfettamente conformi alle norme senza che però 
comportino il miglioramento previsto in termini di selettività. 
12 
In tale contesto è importante ricordare che vi sono sostanzialmente due principi di base per 
la conservazione degli stock ittici: 
(i) non catturare pesci giovani 
(ii) non catturare troppi pesci 
Misure tecniche, Tac e controllo dello sforzo di pesca andrebbero utilizzati congiuntamente 
e non dovrebbero essere considerati come alternative che si escludono a vicenda. Per questo 
motivo la Commissione sta cercando di preparare un pacchetto globale che comprenda: 
(ii) misure tecniche, intese innanzi tutto a proteggere il novellarne 
(ii) misure combinate, intese a limitare i tassi di sfruttamento, quali da un lato la 
limitazione dei fattori di produzione (riduzione delle capacità attraverso i 
programmi d'orientamento pluriennali, controllo dello sforzo) e dall'altro la 
limitazione della produzione (Tac e contingenti), associate alla definizione di 
obiettivi a medio termine e a strategie che inglobino il controllo dello sforzo, TAC 
e contingenti, e altre misure coerenti con i POP, che permettano il conseguimento 
degli obiettivi. 
Non è possibile sostituire l'uno all'altro riduzione dello sforzo e protezione del novellarne: 
queste misure debbono essere applicate entrambe contemporaneamente in modo integrato. 
Nell'allegato 7 vengono mostrate le diverse componenti di questo pacchetto integrato. 
7. PROSPETTIVE PER IL FUTURO 
La Commissione ritiene che gli elementi da prendere particolarmente in considerazione per 
il futuro siano quelli qui di seguito indicati. 
7.1 Migliore applicazione dei regolamenti nella loro forma attuale o modificati 
Indipendentemente dal contenuto specifico del pacchetto di misure tecniche, bisognerà 
rivolgere maggiore attenzione alla loro applicazione. In tale contesto la Commissione tornerà 
a porre la questione della rete unica per discutere le modalità di applicazione di tale principio. 
Una possibilità è quella di autorizzare solo un numero limitato di combinazioni di dimensioni 
di maglia. In particolare si potrebbe vietare o sottoporre a restrizioni la detenzione a bordo 
di attrezzi con una varietà di dimensioni di maglie che consenta la cattura di un'ampia gamma 
di specie demersali. Si potrebbe però permettere la presenza a bordo di due attrezzi da pesca 
con una dimensione minima di maglia specificata: uno per la cattura di specie pelagiche e uno 
per la cattura di specie demersali. 
La Commissione intende inoltre discutere con gli Stati membri i casi manifesti in cui facendo 
un uso improprio di varie deroghe la pesca selettiva di alcune specie è stata praticata in 
condizioni tecniche del tutto inadeguate. 
13 
7.2 Estensione dell'area geografica in cui si applicano determinate condizioni 
In linea di massima sarebbe opportuno estendere a tutte le acque al largo delle coste delle 
isole britanniche e dell'Irlanda e forse anche al golfo di Biscaglia l'applicazione di norme 
sulle dimensioni minime di maglia analoghe a quelle che si applicano nel Mare del Nord. In 
acque più meridionali sono assolutamente necessarie dimensioni di maglia maggiori per lo 
sfruttamento della maggior parte delle specie demersali, quali nasello, rana pescatrice e rombo 
giallo. 
Bisognerà altresì prendere in considerazione la possibilità di estendere allo Skagerrak e al 
Kattegat condizioni simili a quelle esistenti nel Mare del Nord. 
Quanto al Baltico, parallelamente alle condizioni che si applicano in altre acque comunitarie, 
bisognerà considerare la possibilità di stabilire per ciascun attrezzo utilizzato nel quadro di una 
deroga una percentuale minima di specie bersaglio e una percentuale massima di catture 
accessorie. 
7.3 Soppressione o modifica nei regolamenti degli aspetti chiaramente ridondanti o 
superflui 
Alcuni aspetti delle disposizioni attuali sembrano ridondanti. Si possono citare ad esempio le 
condizioni fissate nello Skagerrak e nel Kattegat per la pesca di alcune specie da usare come 
esca, le condizioni fissate nella stessa area per la pesca delle tracine, le condizioni per la pesca 
delle anguille nel Mare del Nord. 
Si potrebbe inoltre studiare la possibilità di ridurre il numero di dimensioni di maglia 
autorizzate all'interno di determinate zone, senza compromettere l'esercizio di un'attività 
alieutica redditizia. In tale contesto sarebbe opportuno proporre di vietare l'uso di determinati 
attrezzi in zone che non ospitano le specie bersaglio degli attrezzi in questione. Ad esempio 
la Commissione ritiene che non dovrebbe essere autorizzato l'impiego di attrezzi per la 
cattura di scampi in zone in cui non esistono scampi. 
7.4 Inserimento nella normativa di varie condizioni tecniche supplementari 
Verrà esaminata l'opportunità di imporre l'uso obbligatorio della maglia quadrata, 
eventualmente per la faccia della rete negli attrezzi trainati. Sarà anche presa in considerazione 
la necessità di utilizzare reti da traino con pezze selettive, di installare griglie selettive negli 
attrezzi trainati e di fissare un diametro massimo per il filo. 
Si potrà inoltre studiare la possibilità di stabilire condizioni nuove o più rigorose per le zone 
in cui è vietata la pesca ai fini della protezione del novellarne, in particolare del nasello. 
14 
7.5. Altre possibilità 
Verrà presa in considerazione la possibilità di instaurare un sistema in cui possano essere 
stabiliti fermi di pesca integrali o parziali in tempo reale. 
Si studierà altresì l'opportunità di stabilire condizioni che consentano, in presenza di 
determinati vincoli (come ad esempio contingenti e sanzioni), la cattura, da parte di alcuni tipi 
di pesca specificati, di specie o di gruppi di una determinata taglia appartenenti a specie la cui 
cattura, benché teoricamente non raccomandabile, sia inevitabile e/o di grande interesse 
economico. 
7.6 Considerazioni di natura ambientale 
In linea con la dichiarazione ministeriale della conferenza ambientale sul Mare del Nord del 
1995, la Commissione farà una proposta per creare in questo mare una zona protetta in cui 
verrà svolta una ricerca scientifica sul recupero ambientale. 
Inoltre, ai fini della protezione e della conservazione di specie diverse dai pesci, la 
Commissione potrà studiare l'opportunità di istituire zone in cui venga temporaneamente 
vietato l'esercizio di vari tipi di pesca. 
7.7 Verso lo sviluppo di un approccio "positivo" delle misure tecniche 
Per evitare che le misure tecniche vengano viste da molti pescatori come un attentato ai propri 
interessi è necessario che il dibattito tra gli scienziati, l'amministrazione e i pescatori si 
sviluppi restando il più vicino possibile alla realtà, anticipando l'evoluzione dei problemi e 
intervenendo al momento opportuno. 
Bisognerà proseguire la ricerca di approcci che comportino degli incentivi. In larga misura essi 
fanno capo ad iniziative che possono essere prese dagli Stati membri, affinché, nell'ambito 
dei diritti di pesca riconosciuti a livello nazionale, la ripartizione dei diritti suddetti favorisca 
quanti utilizzano le tecniche più selettive. Ciò non esclude un'opera di stimolo o di 
coordinamento comunitario. 
8. CONCLUSIONI 
L'istituzione di misure tecniche non si è tradotta nel livello di protezione sperato del 
novellarne e delle specie che costituiscono le catture accessorie. Dette catture accessorie e i 
rigetti continuano a creare seri problemi. 
La difficoltà a passare dalle osservazioni teoriche alle decisioni effettive è messa in evidenza 
negli allegati la e lb che trattano rispettivamente del merlano e dell'eglefino. Va tuttavia 
rilevato che fra i rappresentanti dei pescatori, almeno in alcuni Stati membri, c'è stato un 
cambiamento di atteggiamento. Per motivi diversi (presa di coscienza, speranza di evitare gli 
altri tipi di restrizioni, in particolare in termini di sforzo, inquietudine di fronte alle catture 
vere o presunte di novellarne da parte dei pescatori di altri Stati membri) c'è chi chiede un 
rafforzamento delle misure tecniche. Nel Regno Unito, ad esempio, c'è stato un ampio 
processo di riflessione che ha portato gli operatori professionali del settore ad elaborare un 
15 
insieme di proposte di misure tecniche. Anche se non era possibile, come chiedevano i 
pescatori britannici, che queste misure sostituissero le limitazioni della capacità e dello sforzo 
di pesca, questo processo ha dimostrato l'esistenza di una volontà costruttiva e contribuirà 
all'elaborazione delle future proposte della Commissione. 
Il problema delle misure tecniche esorbita dal campo ristretto della pesca. Adducendo la 
necessità di ridurre l'impatto della pesca sugli ecosistemi gli ambientalisti danno sempre 
maggiore importanza alla definizione di tipi di pesca più selettivi. Il loro obiettivo principale 
è di evitare o di limitare la cattura di specie sensibili (mammiferi marini, uccelli, ecc.), ma 
le loro richieste tendono a coinvolgere in continuazione nuovi settori. Esse vanno prese in 
considerazione ogni volta che si rivelano fondate e quando possibile vanno anticipate. C'è 
tuttavia il rischio che là dove non siano state prese in tempo le misure necessarie per la buona 
gestione della pesca, riescano ad imporsi rivendicazioni più radicali in nome della protezione 
dell'ambiente. 
Le imperfezioni che si osservano nei testi normativi possono spiegare in parte le carenze 
attuali, ma il loro peso nell'evoluzione dei problemi della pesca è minimo in confronto a 
quello che hanno due fattori di importanza primaria: 
- un eccesso di capacità, che determina gli alti livelli di sfruttamento, 
- l'inadeguatezza dei controlli. 
Il primo di questi fattori riduce il numero dei pesci grandi e fa sì che i pescatori abbiano una 
dipendenza economica sempre maggiore dalla pesca dei pesci piccoli. Esso rende inoltre i 
controlli ancora più diffìcili, soprattutto quando manca la reale volontà di effettuarli. 
L'esame delle disposizioni adottate al di fuori della Comunità mostra chiaramente che se la 
PCP non è una panacea per i problemi del settore è perché non vi sono in assoluto panacee. 
E' dunque necessario mantenere una continuità, anche se si dovranno migliorare le misure 
esistenti. La Commissione si impegnerà in tal senso elaborando proposte adeguate, le quali 
dovranno necessariamente tenere conto dei pareri scientifici, concordi nel raccomandare nuovi 
aumenti delle dimensioni di maglia. Esse dovranno prendere largamente in considerazione 
anche le proposte dei pescatori e dare prova di innovazione. Ma le misure tecniche saranno 
efficaci solo se saranno integrate in una politica globale. I tassi di sfruttamento dovranno 
essere ridotti, il che implica la diminuzione diretta della capacità e dello sforzo, e i regimi 
di controllo dovranno diventare molto più efficaci. 
Il 1996 sarà in tal senso un anno cruciale. In questo anno si dovranno prendere infatti le 
decisioni relative ai POP IV, in cui il Consiglio dovrà decidere sul seguito da dare ai suoi 
impegni precedenti in materia di misure tecniche. 
16 
ALLEGATO l.a 
Esempi di misure specifiche destinate a contribuire alla gestione del nasello nell'Atlantico 
Il nasello rientra tra le risorse su cui i parere scientifici risultano particolarmente allarmanti. 
La pesca atlantica di questa specie è pertanto oggetto di molteplici iniziative della 
Commissione. 
Il 27 luglio 1988, in occasione dell'adozione della quinta modifica1 del regolamento (CEE) 
n. 3094/86, il Consiglio ha sottolineato la necessità di ridurre le catture di naselli di piccola 
taglia le cui riserve sono sfruttate nella regione 3 in stretta associazione con la pesca dello 
scampo. D'altra parte, e a seguito di una proposta della Commissione fondata sugli esiti di 
ricerche scientifiche condotte nella zona, il Consiglio, in data 14-16 dicembre 1987, si è 
impegnato ad adottare anteriormente al 30 giugno 1989 le norme minime concernenti le 
dimensioni di maglia applicabili a partire dal 1° aprile 1990 per la pesca dello scampo con reti 
da traino nella regione 3; tuttavia, su richiesta della delegazione francese, la proposta della 
Commissione relativa all'aumento delle dimensioni di maglia è stata rinviata. Una decisione 
del Consiglio (relativa all'introduzione di una maglia minima di 55 mm e alla possibilità di 
utilizzare reti da traino selettive per la pesca dello scampo nella regione 3) è intervenuta solo 
con l'adozione della nona modifica2 ed è stata applicata solo a partire dal 1° aprile 1990. 
La protezione dei giovani naselli è stata altresì all'origine dei divieti di pesca stagionali in 
aree protette di fronte alle coste della penisola iberica (Spagna e Portogallo) introdotti 
dall'undicesima modifica3. Le restrizioni decise dal Consiglio non coprono tuttavia l'intero 
periodo proposto dalla Commissione. 
La proposta della Commissione per un'undicesima modifica comportava per la regione 3 un 
aumento della maglia di base da 65 a 80 mm, dimensione ritenuta maggiormente adeguata allo 
sfruttamento del nasello secondo pareri scientifici più volte confermati. Tale proposta non è 
stata adottata dal Consiglio che, nel corso della stessa riunione (28 ottobre 1991), si è 
impegnato a decidere, su proposta della Commissione, l'introduzione di una maglia 
romboidale di 80 mm nella regione 3, nonché la standardizzazione a 70 mm delle maglie per 
la pesca dello scampo, con effetto al più tardi al 1° gennaio 1995. Come spiegato nel testo 
principale della presente relazione, la questione dovrà essere riaffrontata nel 1996. 
In occasione del Consiglio del dicembre 1994, il Consiglio e la Commissione hanno inoltre 
espresso viva preoccupazione sullo stato di salute dello stock meridionale di naselli (divisioni 
CIEM Ville e IXa)4. Con la creazione della "Southern Hake Task Force", essi hanno 
riconosciuto la necessità di definire opportuni mezzi volti ad ottenere una drastica e 
significativa riduzione del tasso di sfruttamento di questo stock, in particolare per quanto 
concerne il novellarne. 
La Commissione ha riunito gli esperti competenti, la cui relazione è stata trasmessa agli Stati 
membri (sec(94)2231). Anche a questo proposito, molte decisioni restano ancora da prendere. 
Regolamento (CEE) n. 2024/88 del 23.06.1988. 
Regolamento (CEE) n. 4056/89 del 19 dicembre 1989. 
Regolamento (CEE) n. 345 del 27 gennaio 1992. 
Doc. del Consiglio 11486/93 del 18.3.1994. 
ALLEGATO l.b 
Misure tecniche connesse alla gestione della pesca combinata di merluzzo, eglefino e 
merlano nel mare del Nord 
Nel mare del Nord, merluzzi, eglefini e merlani vengono catturati prevalentemente con reti 
a strascico e sciabiche. L'ingente volume di catture effettuate con questi attrezzi contiene ogni 
volta una combinazione delle tre specie in questione, frammiste a numerose altre specie 
demersali presenti in piccole quantità. 
Il principale strumento per impedire la cattura del novellame di queste specie è stata 
l'applicazione di regolamenti che impongono le dimensioni minime di maglia degli attrezzi 
prevalentemente impiegati in questo tipo di pesca. In questo contesto sorge tuttavia 
un'immediata difficoltà: supponendo che tutti gli altri fattori restino costanti, e quale che sia 
la dimensione di maglia consentita, il merlano verrà trattenuto dalle reti meno facilmente 
dell'eglefino, e questo a sua volta lo sarà meno del merluzzo. La scelta della dimensione di 
maglia per questo tipo di pesca è dunque una questione di compromesso: la dimensione 
ottimale per il merlano non lo sarà altrettanto per il merluzzo e viceversa. 
La dimensione minima di maglia consentita per questo tipo di pesca è stata comunque 
ripetutamente aumentata. Negli anni sessanta, anteriormente all'adozione della PCP, la 
dimensione minima era di 65 mm, mentre attualmente è di 100 mm. 
Quasi tutte le proposte di aumento sono state osteggiate dai pescatori di almeno qualche Stato 
membro, e quindi dalle relative amministrazioni, col pretesto che una maglia più larga non 
avrebbe consentito la cattura dei merlani. Questo effetto non sembra tuttavia evidente e, 
malgrado il progressivo aumento delle dimensioni di maglia, merlani di piccole dimensioni 
e di giovane età vengono ancora catturati con maglie minime di 100 mm, dando spesso 
origine a cospicui quantitativi di rigetti. 
Per la pesca del merlano esiste inoltre una deroga specifica, che consente l'uso di attrezzi con 
maglia minima di 90 mm in combinazione con altre condizioni (percentuale minima di specie 
bersaglio, percentuale massima di catture accessorie e altri requisiti relativi alla struttura 
dell'attrezzo). Alla Commissione non risulta tuttavia che tale deroga venga largamente 
utilizzata, nonostante i considerevoli sforzi compiuti da taluni Stati membri per ottenerla e 
malgrado il fatto che le condizioni concesse fossero state approvate dal Consiglio come punto 
"A". 
Varie altre deroghe, intese a consentire l'esercizio di altri tipi di pesca, risultano contrarie a 
una corretta gestione degli stock di merluzzi, eglefini e merlani. Maglie minime di 80 e 70 
mm sono autorizzate rispettivamente per agevolare la cattura di sogliole e scampi; 
sfortunatamente, la pesca di queste specie comporta catture accessorie di merluzzi e, a seconda 
della zona geografica, anche di eglefini e merlani. 
Reti con maglia minima di 32 mm sono inoltre consentite per la cattura della busbana 
norvegese. Questo tipo di pesca comporta considerevoli catture accessorie di giovani merlani 
(... tonnellate nel 1994) ed eglefini (... tonnellate nel 1994). Per tentare di ridurne gli effetti 
negativi su queste due specie è stata creata un'"area protetta della busbana norvegese" in una 
zona geografica in cui essa coesiste con giovani eglefini e merlani e dove l'uso di reti con 
maglia minima di 32 mm non è consentito. Ciononostante, entrambe le specìe continuano ad 
essere catturate in grandi quantità. 
Nel complesso dunque, i regolamenti intesi a minimizzare le catture di giovani pesci tondi non 
hanno avuto gli effetti sperati. Benché probabilmente, in assenza di tali norme, lo sfruttamento 
del novellame sarebbe stato ancora maggiore, l'attuale situazione è assai poco soddisfacente 
e occorreranno notevoli sforzi per ottenere miglioramenti significativi. 
45 
Mortalità per pesca di esemplari immaturi espressa in percentuale della mortalità per pesca di esemplari adulti. 
^ MERLUZZO: Via 
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MERLUZZO: Mare del Nord PLATESSA: Skagerrk e Kattegat 
EGLEFINO: Mare del Nord 
Fjuv/Adult MERLANO: Mare del Nord 
MERLUZZO CARBONARO: Mare del 
Nord 
Mortalità per pesca di esemplari immaturi espressa in percentuale della mortalità per pesca di esemplari adulti. 
SOGLIOLA: Vllf.g PLATESSA: Vllf,g 
•Fjuv/Adult 
RANA PESCATRICE(Piscatorius): 
VII,Vllla,b RANA PESCATRICE(Bude,): 
VII,Vllla,b MERLUZZO: IVa,Vla,VII,Vllla 
•Fjuv/Adult 
• Fjuv/Adult • Fjuv/Adult ROMBO GIALLO(Whiffiagonis): VII, VII 
• Fjuv/Adult 
Mortalità per pesca di esemplari immaturi espressa in percentuale della mortalità per pesca di esemplari adulti. 
SGOMBRO OCCIDENTALE 
—(-•—f — +—f 
• Fjuv/Adult 
ARINGA: Mare del Nord 
250 -
200 
150 ~ 
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50 I ARINGA: Via - Parte settentrionale ARINGA: Vlla(N) - Manx + Mourne) 
• Fjuv/Adult •Fjuv/Adult •Fjuv/Adult 
Serie temporaile di stime relative alla biomassa della riserva riproduttiva (BRR) di vari stock sfruttati dai pescatori dell' Unione. 
MERLUZZO: Via 
BRR Serie Temporali 
MERLUZZO CARBONARO: VI 120000 
100000 i 
_ 80000 
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~ 60000 
OH 
m 40000 
20000 EGLEFINO: Via 
BRR Serie Temporali • BRR Serie Temporali 
MERLUZZO: Mar del Nord 
180000 -
160000 
140000 
120000 
100000 
80000 l 
60000 
40000 
20000 
0 +—f—-i—h 
BRR Serie Temporali MERLANO: Via 
• BRR Serie Temporali 
EGLEFINO: Mar del Nord 
V 
300000 
250000 
_ 200000 
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OH 
m 100000 
50000 
04 H 1 1 h H h 
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00 
• BRR Serie Temporali 
Serie temporaile di stime relative alla biomassa delia riserva riproduttiva (BRR1 di vari stock sfruttati dai pescatori dell' Unione. 
MERLANO: Mar del Nord 
700000 
600000 
BRR Serie Temporali 
PLATESSA: Mar del Nord 
450000 
400000 -
350000 --
300000 -f 
250000 
200000 
150000 4 
100000 
50000 
0 
1976 1979 1982 1985 1988 1991 
• BRR Serie Temporali j MERLUZZO: Skagerrk 
35000 T 
• BRR Serie Temporali 
MERLUZZO: Vila MERLUZZO: Mar del Nord, Illa 
300000 
250000 
_ 200000 -e o 
?- 150000 
ce 
oc 
m 100000 
50000 
H 1 1 1 1 1 ) f- -I 1 1 1 1 
• BRR Serie Temporali 
MERLUZZO: Vlld 
25000 
• BRR Serie Temporali • BRR Serie Temporali 
Serie temporaile di stime relative alla biomassa della riserva riproduttiva (BRR) di vari stock sfruttati dai pescatori dell' Unione. 
^ MERLANO: Vlld 
45000 
40000 
35000 
_ 30000 
2 25000 
g 20000 
00 15000 r 
10000 
5000 
•BRR Serie Temporali SOGLIOLA: Vlld 
12000 
10000 
_ 8000 
e o 
~ 6000 
m 4000 
2000 
1983 1985 1987 1989 1991 
• BRR Serie Temporali 
PLATESSA: Vlld NASELLO: Stock Meridionale 
60000 
50000 
40000 
"e o 
~ 30000 
OC 
m 
20000 4 
10000 
0 4— 
•BRR Serie Temporali BRR Serie Temporali 
ALLEGATO 3 
MISURE TECNICHE E RIGETTI IN MARE 
La gravità del problema dei rigetti in mare nel quadro della politica comune della pesca è 
stata sottolineata ed esaminata in precedenza dalla Commissione (SEC(92)423). Più 
recentemente, una relazione della FAO1 ne ha fatto un bilancio aggiornato su scala mondiale. 
Le misure tecniche non sono né la causa principale dei rigetti in mare, né la panacea per porvi 
rimedio. Come ampiamente illustrato nella comunicazione della Commissione su tale 
problema, le cause del rigetto sono molteplici e variano a seconda dell'attività di pesca. Le 
relazioni tra misure tecniche e rigetti in mare variano poi a seconda del tipo di misura. 
- La creazione di aree protette o "box", permanenti o temporanee là, dove le catture accessorie 
di specie non commercializzate o protette o la percentuale di pesci di dimensioni piccolissime 
sono eccessive, costituisce una misura che non può che limitare i rigetti, offrendo nel 
contempo altri vantaggi diretti. 
- La limitazione o il divieto di praticare attività di pesca non selettive e le disposizioni che 
mirano ad aumetnare le dimensioni delle maglie consentono di associare la protezione diretta 
del novellame e di determinate specie ad un contenimento dei rigetti in mare. 
- Il dibattito diventa più delicato quando si affronta il problema delle dimensioni minime. È 
tecnicamente possibile ridurre la selettività degli attrezzi da pesca, in modo particolare delle 
reti da traino, in modo tale da impedire che un aumento delle dimensioni di maglia possa 
avere come conseguenza l'auspicata riduzione delle catture di piccoli pesci. Per dissuadere i 
pescatori dal far ricorso a queste pratiche è pertanto necessario fare in modo che non ne 
ottengano alcun vantaggio economico. È per questo motivo che esistono disposizioni volte a 
vietare la commercializzazione di pesce di piccolissima taglia, togliendo quindi a questo 
prodotto qualsiasi valore commerciale. Ma, per ridurre i rischi di frode, la soluzione più 
semplice è quella di vietare che questi pesci piccolissimi siano detenuti a bordo, perché solo 
così si elimina la possibilità che vengano illegalmente commercializzati. 
La definizione di taglie minime presenta un inconveniente: i pesci catturati non potranno 
essere commercializzati, e dovranno, nella maggior parte dei casi, essere rigettati in mare, 
anche se sono già morti. È questo l'argomento a cui si fa regolarmente ricorso quando si 
vuole dimostrare 1'"assurdità" della normativa vigente. Si tratta in realtà di un inconveniente 
che viene accettato per evitarne un altro più grave: il perpetuarsi di catture massicce di piccoli 
pesci.Il fatto che si debbano soppesare i due inconvenienti dimostra che la scelta deriverà 
comunque da un compromesso imperfetto. Anche nella pesca di una sola specie, la selettività 
di un attrezzo (cfr. figura 3) lascia necessariamente a desiderare. Il tasso di pesci trattenuti 
cresce progressivamente con la taglia dei pesci, e non per un semplice effetto di soglia. Il 
problema dei rigetti non può essere pertanto evitato; per renderlo trascurabile sarebbe 
necessario stabilire una taglia minima ammessa molto piccola, in modo che un attrezzo 
conforme alle norme possa catturare solamente pochissimi pesci sotto taglia. Ma in tal caso 
non si otterrebbe l'effetto dissuasivo auspicato e per i pescatori sarebbe economicamente 
interessante continuare la pesca di piccoli individui, di taglia appena superiore alla taglia 
FAO Fisheries technical paper No 339 "A global assessment of fisheries bycatch and discards' 
Rome 1994 
I] 
ammessa. Se si stabilisce invece una taglia minima molto elevata, che corrisponde ad esempio 
ad una lunghezza con la quale i tre quarti dei pesci vengono trattenuti dalla'rete da traino, i 
rigetti saranno notevoli. Nel definire la taglia minima occorrerà quindi tener conto delle 
caratteristiche specifiche di ciascun tipo di pesca. Quando, ad esempio, i pesci di piccole 
dimensioni vengono pescati in zone diverse da quelle dove si trovano i pesci "normalmente" 
trattenuti da una rete da traino ammessa, una taglia minima elevata è più giustificata che 
qualora non esista alcuna separazione geografica che consenta al pescatore che lo desidera di 
evitare la cattura di pesci piccoli. Il fatto di tener conto delle caratteristiche specifiche dei vari 
tipi di pesca è tuttavia ostacolato dalla necessità di adottare normative semplici. È infatti 
estremamente difficile far rispettare delle taglie minime che variano, per una stessa specie, a 
seconda della zona di pesca. La ricerca di un compromesso definitivo è ulteriormente 
complicata dal fatto che le attività di pesca riguardano per lo più varie specie. 
Non può esservi un rimedio globale al problema dei rigetti in mare se non si migliora tutta 
la gestione della pesca. Sovrasfruttamento, cattivo sfruttamento e rigetti sono indissociabili. 
La presenza di capacità eccedentarie genera un alto tasso di sfruttamento, che riduce il numero 
di esemplari di grandi dimensioni e rende economicamente impossibile per i pescatori evitare 
le catture di una quantità notevole di pesci di piccole dimensioni. In tale situazione non è 
possibile regolamentare le dimensioni delle maglie senza disposizioni complementari che 
definiscano le taglie minime, le quali a loro volta danno luogo a rigetti. 
Il circolo vizioso non si può rompere con la semplice istituzione di misure tecniche: occorre 
risalire alla fonte delle difficoltà, ossia l'eccessiva entità dello sforzo e delle capacità di 
pesca. 
t 
ALLEGATO 4 
IMPEGNI DEL CONSIGLIO IN MATERIA DI MISURE TECNICHE 
Il Consiglio ha giudicato, a varie riprese, che mentre non sono opportune decisioni immediate, 
il miglioramento della selettività delle tecniche di pesca impone un calendario preciso di 
decisioni. Sono stati presi impegni precisi in questo senso che corrispondono alle dichiarazioni 
seguenti. 
Doc. 11089/89 PV/CONS 87 PESCA 386 
"Il Consiglio e la Commissione convengono che la preoccupante situazione di alcune 
popolazioni demersali, segnatamente nel Mare del Nord, esige misure di conservazione adatte 
alle circostanze. Essi ritengono che modifiche alla regolamentazione esistente debbano essere 
adottate in un contesto globale, specialmente per quanto concerne le dimensioni minime delle 
maglie e di sbarco e i rigetti in mare. In questo contesto incaricano il Gruppo ad alto livello 
di intensificare i lavori d'approfondimento già avviati nel settore e di riferirne anteriormente 
al 1° giugno 1990." 
Doc. 9217/91 PV/CONS91 PESCA 250 
Decisione su: 
1. dimensione delle maglie nella regione 3: 
"Il Consiglio si impegna a decidere, su proposta della Commissione, l'introduzione di 
una dimensione di 80 mm per le maglie a losanga nella regione 3 nonché 
l'omogeneizzazione a 70 mm della dimensione delle maglie per scampi con effetto a 
decorrere dal 1° .1. 1995 al più tardi, purché le analisi scientifiche riconosciute dal 
CIEM e dal CSTP confermino che le misure in vigore in quel momento non sono 
servite alla ricostituzione delle popolazioni." 
2. dimensione delle maglie nella regione 2: 
"Il Consiglio si impegna a decidere, su proposta della Commissione, l'introduzione 
della dimensione 110 mm per le maglie a losanga, con pezza a scelta di 100 mm a 
maglia quadrata, nella regione 2 (tutto il Mare del Nord e Scozia occidentale a nord 
del 56° parallelo nord) con effetto a decorrere dal 1°. 1.1995 al più tardi, a patto che 
le analisi scientifiche riconosciute dal CIEM e dal CSTP confermino che le misure in 
quel momento in vigore non sono servite alla ricostituzione delle popolazioni." 
Doc. 11486/93 PV/CONS93 PESCA544 
Nasello nelle divisioni CIEM Ville e IX a 
"La Commissione e il Consiglio prendono atto della necessità di istituire anteriormente al 
settembre 1994 una task force incaricata di studiare in modo approfondito la situazione della 
popolazione di riproduttori di nasello nelle divisioni CIEM Ville e IXa ed eventualmente 
definire i mezzi con cui ridurre rapidamente e notevolmente il tasso di sfruttamento di tale 
popolazione, in particolare del novellame." 
Merluzzo bianco del mare del Nord 
"La Commissione e il Consiglio constatano che la task force costituita nel 1993 per il 
merluzzo bianco del mare del Nord non ha potuto raccomandare misure di conservazione 
specifiche per la popolazione di merluzzo bianco del mare del Nord. Pertanto, data la 
situazione particolarmente grave di tale popolazione, la Commissione, nel quadro delle sue 
responsabilità in materia di sorveglianza, vigilerà in via prioritaria affinché siano rispettate le 
quote e siano applicate le misure tecniche concernenti la popolazione in questione. 
La Commissione dichiara che, in collaborazione con gli Stati membri interessati e in 
applicazione del nuovo regime di sorveglianza, proporrà di adottare in un prossimo futuro un 
programma specifico di sorveglianza." 
Doc. 12404/94 PV/CONS93 PESCA 488 
V. Modifiche da apportare al regolamento che prevede alcune misure di conservazione: 
(b) La Commissione formulerà delle proposte entro il 30.06.1995 al più tardi per 
migliorare le misure tecniche di conservazione (segnatamente per quanto concerne la 
selettività degli attrezzi di pesca) nelle acque occidentali. Il Consiglio prenderà una 
decisione su tali proposte entro il 31.12.1995. 
3,v 
ALLEGATO 5 
MISURE TECNICHE E PROTEZIONE DEI GIOVANI PESCI 
1 Le varie misure tecniche 
1.1 Selettività delle reti da traino e dimensioni minime di maglie 
La tecnica di pesca di gran lunga più importante è il traino. Si tratta anche della tecnica più 
efficace per la cattura del novellame nel caso in cui si autorizzi l'uso di maglie di dimensioni 
ridotte. 
La selettività di una rete da traino dipende innanzitutto dalla larghezza delle maglie che 
compongono la sua parte terminale, vale a dire il sacco e l'avansacco, ma è anche legata ad 
altri fattori. Aumentando il numero delle maglie che formano la circonferenza della parte 
terminale, ad esempio, è possibile ridurre la selettività ed annullare i benefici connessi ad un 
aumento della dimensione delle maglie. Anche il tipo di armamento può avere un ruolo 
essenziale. Nell'armamento tradizionale le maglie non hanno una forma quadrata, come 
sarebbe auspicabile, ma si presentano come losanghe più o meno allungate (cfr. figura 3). 
Questa configurazione riduce le possibilità di fuga del pesce che, per liberarsi, deve passare 
attraverso una losanga a volte particolarmente stretta. Il tipo di armamento detto "a maglia 
quadrata", invece, offre in tal senso maggiori garanzie: è infatti lecito aspettarsi un 
funzionamento più regolare tale da aumentare le possibilità di sopravvivenza dei pesci, che 
fuoriescono dalla rete, e da ridurre i cosiddetti "incidenti di selettività", vale a dire la cattura, 
da parte di una rete da traino, di pesci, che per la loro taglia ridotta non dovrebbero di regola 
restare impigliati (cfr. figura 4). L'utilità di questo tipo di armamento è stata dimostrata da 
esperimenti scientifici e da numerosi test effettuati da operatori del settore. Si è inoltre 
constatato che alcuni degli inconvenienti regolarmente menzionati a questo proposito sono 
perfettamente risolvibili (il problema della fragilità, ad esempio, può essere superato grazie 
all'installazione di speciali pannelli). Anche se occorre ridimensionare certi entusiasmi iniziali 
senza attendersi, in taluni casi, miglioramenti di sorta, (ad esempio, per i pesci piatti), 
l'utilizzo delle maglie quadrate apre la strada a progressi indiscutibili. 
1.2 Definizione delle taglie minime 
È tecnicamente possibile ridurre la selettività degli attrezzi da pesca, in modo particolare delle 
reti da traino, in modo tale da impedire che un aumento delle dimensioni di maglia possa 
avere come conseguenza l'auspicata riduzione delle catture di piccoli pesci. Per dissuadere i 
pescatori dal far ricorso a queste pratiche è pertanto necessario fare in modo che non ne 
ottengano alcun vantaggio economico. È per questo motivo che esistono disposizioni volte a 
vietare la commercializzazione di pesce di piccolissima taglia, togliendo quindi a questo 
prodotto qualsiasi valore commerciale. Ma, per ridurre i rischi di frode, la soluzione più 
semplice è quella di vietare che questi pesci piccolissimi siano detenuti a bordo, perché solo 
così si elimina la possibilità che vengano illegalmente commercializzati. 
La definizione di taglie minime presenta un inconveniente: i pesci catturati non potranno 
essere commercializzati, e dovranno, nella maggior parte dei casi, essere rigettati in mare, 
anche se sono già morti. È questo l'argomento a cui si fa regolarmente ricorso quando si 
vuole dimostrare 1'"assurdità" della normativa vigente. Si tratta in realtà di un inconveniente 
che viene accettato per evitarne un altro più grave: il perpetuarsi di catture massicce di piccoli 
2i 
pesci.Il fatto che si debbano soppesare i due inconvenienti dimostra che la scelta deriverà 
comunque da un compromesso imperfetto. Anche nella pesca di una sola specie, la selettività 
di un attrezzo (cfr. figura 3) lascia necessariamente a desiderare: Il tasso di pesci trattenuti 
cresce progressivamente con la taglia dei pesci, e non per un semplice effetto di soglia. Il 
problema dei rigetti non può essere pertanto evitato; per renderlo trascurabile sarebbe 
necessario stabilire una taglia minima ammessa molto piccola, in modo che un attrezzo 
conforme alle norme possa catturare solamente pochissimi pesci sotto taglia. Ma in tal caso 
non si otterrebbe l'effetto dissuasivo auspicato e per i pescatori sarebbe economicamente 
interessante continuare la pesca di piccoli individui, di taglia appena superiore alla taglia 
ammessa. Se si stabilisce invece una taglia minima molto elevata, che corrisponde ad esempio 
ad una lunghezza con la quale i tre quarti dei pesci vengono trattenuti dalla rete da traino, i 
rigetti saranno notevoli. Nel definire la taglia minima occorrerà quindi tener conto delle 
caratteristiche specifiche di ciascun tipo di pesca. Quando, ad esempio, i pesci di piccole 
dimensioni vengono pescati in zone diverse da quelle dove si trovano i pesci "normalmente" 
trattenuti da una rete da traino ammessa, una taglia minima elevata è più giustificata che 
qualora non esista alcuna separazione geografica che consenta al pescatore che lo desidera di 
evitare la' cattura di pesci piccoli. Il fatto di tener conto delle caratteristiche specifiche dei vari 
tipi di pesca è tuttavia ostacolato dalla necessità di adottare normative semplici. È infatti 
estremamente difficile far rispettare delle taglie minime che variano, per una stessa specie, a 
seconda della zona di pesca. La ricerca di un compromesso definitivo è ulteriormente 
complicata dal fatto che le attività di pesca riguardano per lo più varie specie. 
1.3 Aree protette e "box" 
L'idea di proteggere alcune zone, dove si svolgono alcune tappe particolari del ciclo vitale 
dei pesci, è assai diffusa e induce talvolta i non specialisti a fare confusione, tra l'altro, tra 
il concetto di zona di deposizione e zona di crescita (nurserie). Per la maggior parte delle 
specie pescate, le zone in cui si concentrano i riproduttori per la fecondazione e la deposizione 
delle uova (zone di deposizione) sono generalmente distinte dalle zone in cui si raggruppano 
i giovani pesci (zone di crescita o nurserie). Il caso del nasello illustrato alla figura 5 è 
relativamente classico e dimostra come le zone di riproduzione siano molto al largo rispetto 
alle nurserie. 
Contrariamente a quanto ritengono alcuni neofiti della gestione delle risorse, la misura più 
importante per garantire un corretto sfruttamento e la perennità delle risorse è, assai in 
generale, la protezione delle nurserie. 
Per alcune specie è difficile circoscrivere una volta per tutte queste zone; nel caso del 
merluzzo del mare del Nord, ad esempio, i giovani pesci si distribuiscono su zone vastissime 
e le eventuali concentrazioni non si verificano mai allo stesso posto ogni anno. Per altre 
specie, invece, è più facile delimitare le nurserie. La legislazione comunitaria prevede pertanto 
una serie di aree protette o box, in particolare nel mare del Nord per il pesce piatto e dinnanzi 
alla penisola Iberica per il nasello. 
3 2 
iool 
30 • 
Tasso di pesci 
trattenuti 80 
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I f I I M I M M I I M I 1 I > M M 
16 1ô 20 U 24 26 20 30 3Z 34 36 38 40 4Z 4«4 46 48 50 
Taglia di pesci 
Figura 1 : Progressione del tasso di pesci trattenuti dal sacco della rete 
secondo la taglia dei pesci 
La curva -p-O- corrisponde a una migliore selettività. 
33 
Sacco della rete secondo 
il tipo di armamento classico 
(maglie a diamente a losanga) 
1 I I ~~~~~~~~ 
Sacco della rete secondo 
il tipo di armamento a maglie 
quadrate 
Figure ?. • Raffronto tra le maglie del sacco disposte secondo l'armamento 
classico os econdo l'armamento a maglie quadrate 
J* 
2. Conseguenze biologiche delle misure tecniche 
2.1. Aspetti monospecifici 
Problemi generali 
Una misura tecnica persegue l'obiettivo di salvaguardare i pesci giovani. Ne deriva un calo 
immediato del guadagno, pari al valore commerciale degli esemplari che sfuggono alla cattura. 
Tale perdita è compensata da benefìci a medio e lungo termine: 
il beneficio più evidente è rappresentato dalla possibilità di catturare, in un secondo 
tempo, gli individui precedentemente risparmiati. Solo una parte di essi incapperà nelle 
reti, mentre il resto sarà soggetto a mortalità naturale. Nel frattempo, tuttavia, 
l'accrescimento avrà aumentato il peso di ciascun individuo. Il bilancio ponderale sarà 
positivo nel caso in cui vi siano un forte potenziale di accrescimento e tassi di 
"ricattura" sufficienti, in altre parole se la mortalità per pesca sarà elevata rispetto alla 
mortalità naturale; 
salvaguardare gli individui giovani significa anche aumentare, a lungo termine, il 
numero dei riproduttori. Secondo le analisi scientifiche si tratta addirittura della misura 
spesso più efficace a questo proposito, molto più di altre soluzioni alle quali viene più 
spontaneo pensare (sospensione della pesca durante la riproduzione). L'incremento 
dello stock di riproduttori rappresenta l'unica garanzia contro i rischi di 
depauperamento biologico che sorgono quando il rinnovamento delle generazioni non 
è più assicurato (cfr. punto 1.1.3); 
evitare la cattura di esemplari appena diventati "reclutabili" significa, inoltre, offrire 
alla gestione della pesca dei tempi di reazione: consente infatti di valutare in termini 
quantitativi una determinata classe d'età, prima che questa entri massicciamente a far 
parte delle catture. In tal modo, il meccanismo di determinazione dei TAC riacquista 
credibilità; 
il problema dei rigetti in mare rappresenta di per sé un buon motivo a favore 
dell'aumento delle dimensioni delle maglie e della protezione delle nurserie. Una 
parte considerevole dei pesci risparmiati grazie all'uso delle maglie più larghe 
corrisponde infatti a agli esemplari che, non raggiungendo la taglia minima necessaria 
per la cattura, verrebbero normalmente rigettati in mare. Secondo un gruppo di lavoro 
del CIEM, i rigetti annuali di nasello nell'Atlantico variano dai 40 ai 130 milioni di 
esemplari. E' frequente che, in una singola operazione di pesca con rete da traino nel 
Mare del Nord, il numero degli eglefini rigettati in mare superi quello dei pesci che 
saranno venduti. 
Lo stato degli stock di pesci tondi 
Lo stato delle risorse comunitarie varia a seconda delle specie e delle zone considerate. Se 
alcuni stock godono di "buona salute" (sgombro "occidentale", vari stock di aringhe), del tutto 
opposta è la situazione dei pesci tondi di grossa taglia, che occupano un posto essenziale 
nell'economia della pesca demersale. Insieme all'eglefino e al merluzzo carbonaro, il merluzzo 
bianco è al primo posto nel Mare del Nord a ovest della Scozia. Senza essere preponderante, 
35 
esso ha un'importanza cruciale anche nella pesca praticata nel Mare d'Irlanda, nel Mar Celtico 
e nella Manica orientale. Più a sud, è il nasello a costituire la spina dorsale "di molte attività 
di pesca, accompagnato dal merluzzo bianco per il Mar Celtico. Per questi stock le analisi 
scientifiche sono estremamente allarmanti. Per alcune specie, le valutazioni sono più precise 
che per altre, ma da qui dedurre che per queste ultime i pericoli siano minori sarebbe 
comunque un errore. Al contrario, ad un esame attento, tutti i dati forniti dagli studi sul Mare 
d'Irlanda e sulla zona prospiciente la penisola iberica, anche in mancanza di alcune 
informazioni, concordano nell'indicare una situazione molto grave. 
Le decisioni da prendere sono urgenti. Gli stock di merluzzo bianco, di eglefino e di nasello 
corrono il rischio di un depauperamento. Recentemente molti stock di merluzzo bianco hanno 
registrato un'evoluzione catastrofica, a cominciare da quelli dell'Atlantico nord-occidentale. 
Per il suo eccessivo sfruttamento negli anni '70, l'eglefino del Ban Georges (Atlantico nord­
occidentale) si è ridotto allo stato di stock residuo, privo di qualsiasi interesse economico. 
2.2. Aspetti multispecifici 
Sono di due tipi. Si parla di interazioni tecniche quando la pesca riguarda non una, ma più 
specie bersaglio. Le interazioni biologiche, invece, corrispondono soprattutto ai rapporti di 
predazione esistenti tra i diversi pesci. 
Interazioni tecniche 
Quando non è possibile evitare la cattura simultanea di specie che presentano potenziali di 
crescita molto diversi, occorre scendere a compromessi; in tal caso la dimensione di maglia 
risulterà troppo larga per le specie "piccole" e troppo piccola per quelle grandi. 
Per ottimizzare lo sfruttamento del merluzzo bianco, del merluzzo carbonaro o del nasello 
sarebbe opportuno prevedere l'utilizzo di maglie di dimensioni ben superiori a quelle proposte. 
Esistono infatti pesci di considerevoli dimensioni, quali le molve o le rane pescatoci, gli 
ippoglossi, i rombi o le razze, che giustificherebbero il ricorso a maglie molto grandi. 
Nel caso di una specie di dimensioni molto piccole che è possibile catturare senza che 
quantitativi massicci di pesci appartenenti a specie di taglia superiore incappino nelle reti, la 
soluzione più semplice consiste nel prevedere una deroga, per una o più specie bersaglio. I 
problemi sorgono essenzialmente per le specie pelagiche o semipelagiche (aringhe, sgombri, 
suri, acciughe, sardine, melù) e i crostacei (scampi, gamberi). Qualsiasi tipo di deroga, ad ogni 
modo, anche se corrispondente ad una possibilità tecnica reale, comporta qualche rischio. 
Nella pesca oggetto di deroghe, le specie bersaglio possono diventare un semplice pretesto. 
Occorre pertanto misurare i rischi, adeguare le dimensioni delle maglie oggetto della deroga 
alla specie bersaglio, evitando qualsiasi tipo di lassismo, e subordinare l'esercizio di questo 
tipo di pesca a condizioni che ne limitino i pericoli. Infine, è necessario assicurarsi che tali 
condizioni possano essere controllate. Tutto ciò porta malauguratamente a regolamentazioni 
complesse. 
Interazioni biologiche 
La mortalità naturale incide negativamente sul risultato finale di un aumento delle dimensioni 
delle maglie. La situazione può complicarsi quando la specie protetta è a sua volta predatrice 
di altri stock. Il fenomeno - difficilmente quantificabile ma qualitativamente incontestabile -
dipende, tra l'altro, dalla distribuzione dei predatori rispetto alle prede, per categorie di 
36 
dimensioni ben definite. Per la stessa specie può quindi variare da un mare ad un altro. Il caso 
del merlano nel mare del Nord è, stato più volte analizzato e discusso. 
3 Conseguenze economico-sociali 
3.1 Osservazioni generali 
Quali che siano le lacune in materia di conoscenze, nulla permette di opporre le considerazioni 
economiche a quelle biologiche per quanto concerne le misure tecniche. Queste, infatti, hanno 
un impatto ed una motivazione sia economico-sociale che biologica. Da sempre si insiste 
sull'opinione che, quando l'analisi si allarga dal campo biologico a quello economico, 
restrizioni quali le misure tecniche e le limitazioni dello sforzo di pesca non avrebbero più 
alcuna giustificazione. In realtà, ogni volta che sono stati intrapresi degli studi bio-economici, 
le conclusioni cui si è pervenuti sono state quasi sempre più severe di quelle scaturite da 
riflessioni puramente biologiche. Non è quindi ragionevole rinviare l'aumento delle dimensioni 
delle maglie nell'attesa e nella speranza che studi economici complementari ne ribaltino le 
conclusioni. 
Per motivi di chiarezza, tuttavia, occorre considerare l'aumento delle dimensioni delle maglie 
semplicemente come una decisione possibile, in alternativa al mantenimento delle norme in 
vigore. Entrambe le soluzioni, infatti, presentano vantaggi ed inconvenienti socio-economici 
di difficile valutazione. La discussione deve riguardare essenzialmente la distinzione tra il 
lungo e il breve termine. A lungo termine, un aumento delle dimensioni delle maglie avrebbe 
dei vantaggi biologici, economici e sociali; a breve termine, invece, potrebbero sorgere alcune 
difficoltà. Parallelamente, è importante analizzare come verrebbero ripartititi i vantaggi e le 
perdite. 
3.2. Valutazione a medio e lungo termine 
Per molti stock l'aumento delle dimensioni delle maglie permetterebbe di incrementare la 
produzione. Non solo l'analisi dei fenomeni economici non contraddice queste conclusioni, 
ma l'integrazione delle variazioni di prezzo in funzione della taglia del pesce non fa che 
aumentare i vantaggi di tale misura. Tra i due e i sei anni il peso di un nasello aumenta più 
di sei volte; nel frattempo, se la cattura avviene con rete da traino, il suo prezzo al kg sarà 
aumentato quasi del doppio. Se lo stesso nasello di sei anni è catturato con il palangaro, il suo 
prezzo viene ulteriormente raddoppiato. Il prezzo di vendita dello stesso pesce, pertanto, può 
aumentare praticamente di 25 volte, a seconda che la cattura avvenga con rete da traino a 
maglie piccole o con determinati palangari. Anche se la flessibilità dei prezzi può complicare 
queste previsioni, non esistono dati tali da suggerire un annullamento del beneficio derivante 
dall'aumento ponderale delle catture. Nel Mare del Nord, le stime riguardanti la flessibilità 
dei prezzi indicano tutt'al più una riduzione del 20% dei profitti a lungo termine connessi ad 
un aumento delle dimensioni delle maglie.Lungi dall'annullare i vantaggi economici connessi 
all'aumento della produzione, la flessibilità dei prezzi permetterebbe invece ai consumatori 
di beneficiare, grazie ad un calo dei prezzi, di un miglior sfruttamento delle risorse. 
Sul piano sociale è più difficile prevedere quali benefici si possano auspicare da un aumento 
delle dimensioni delle maglie. Tuttavia, non è certamente sprecando una potenziale fonte di 
reddito con un errato sfruttamento delle risorse che si crea un'occupazione durevole. Uno dei 
risultati più inconfutabili delle ricerche scientifiche consiste proprio nell'aver dimostrato che 
31 
più si è incauti nell'esporre alla cattura pesci molto giovani, più occorre essere prudenti in 
termini di intensità di pesca. 
3.3. Le perdite a breve termine 
Aumentare le dimensioni delle maglie significa attuare un investimento i cui dividendi 
potranno essere riscossi solo dopo che i pesci saranno sufficientemente cresciuti. Nelle acque 
comunitarie, il tempo necessario corrisponde, all'atto pratico, ad un periodo transitorio che 
varia da alcuni mesi a due o tre anni, a seconda dei casi. 
Le perdite possono essere contenute per due motivi: 
la flessibilità dei prezzi già menzionata può alleviare le conseguenze di una 
diminuzione delle catture; 
le previsioni si riferiscono in realtà ad una situazione di "statu quo", in altre parole non 
tengono conto della capacità dei pescatori di adattare le loro tecniche e tattiche di 
cattura, per abbandonare i tipi di pesca che risulterebbero più direttamente 
compromessi da un aumento delle dimensioni delle maglie. La distribuzione dello 
sforzo di pesca rappresenta in tal senso l'esempio più chiaro. Con maglie piccole è 
economicamente conveniente concentrare lo sforzo su zone ricche di novellame. Nel 
momento in cui entra in vigore un aumento delle dimensioni delle maglie, cresce 
invece l'interesse per le zone di pesca popolate dai pesci più grossi. 
L'incidenza della flessibilità dei prezzi sulle perdite a breve termine, peraltro, non è teorica. 
Si è già proceduto a diversi aumenti delle dimensioni delle maglie senza che le perdite 
inizialmente previste siano mai state riscontrate (è il caso, ad esempio, del Mar Celtico) e ciò 
perché, nel frattempo, i prezzi e gli stessi pescatori si erano adeguati. I pescherecci che 
utilizzavano maglie di 110 mm nella regione 2 hanno immediatamente adeguato le loro 
tecniche di pesca alla nuova norma. Lo stesso è accaduto per altre attività di pesca e, a 
tutt'oggi, è possibile affermare che gli aumenti delle dimensioni delle maglie operati nella 
Comunità non hanno mai fatto sorgere reali difficoltà economiche, seppur transitorie. Tali 
aumenti sono stati indubbiamente di modesta entità, ma è pur vero che, gradualmente, è 
possibile ridurre volta per volta le perdite immediate. Un aumento repentino permetterebbe 
di trarre velocemente il massimo benefìcio dall'introduzione di dimensioni di maglia razionali, 
ma accrescerebbe le difficoltà di adattamento. 
3.4. La ripartizione dei benefici e delle perdite 
La gran varietà di tecniche in uso crea delle disparità di fronte alle misure tecniche. I 
pescherecci che catturano pesci di grossa taglia non corrono alcun rischio e, a breve termine, 
non subiranno neanche perdite rilevanti: si pensi ai pescherecci che già utilizzano maglie 
larghe o a certe flotte che pescano con il palangaro. Inversamente, le perdite a breve termine 
riguarderanno più specificamente le flotte orientate verso la pesca con maglie piccole. E' il 
caso di diversi tipi di pesca specializzata oggetto di deroghe. Anche se gli equipaggi interessati 
sono spesso poco numerosi, il problema è reale. Tuttavia, in presenza di risorse limitate e in 
un contesto addirittura di rischio biologico per gli stock, non si può persistere in pratiche 
pericolose. Del resto, anche la normativa attualmente in vigore provoca una sorta di conflitto 
tra i diversi mestieri di pesca e favorisce essenzialmente la scomparsa delle flotte che 
catturano i pesci più grossi. L'intensificazione della pesca di giovani individui, d'altronde, ha 
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già portato alla scomparsa di alcune attività di pesca, come ad esempio la pesca del nasello 
adulto nel Golfo di Guascogna. 
Qualunque decisione venga adottata, la distribuzione dei benefici e delle perdite, a breve e a 
lungo termine, sarà eterogenea. Lasciare che la pèsca dei giovani individui elimini le altre è 
una soluzione di comodo, ma non è necessariamente la più equa. L'unica equità a questo 
riguardo sta nel fatto che il rischio di depauperamento degli stock andrebbe a scapito di tutti. 
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ALLEGATO 6 
Misure tecniche in vigore in diverse zone dell'Atlantico settentrionale 
e nel Mediterraneo 
Zona 
Baltico 
Norvegia 
EU - regioni 1 & 2 
EU - Skagerrat/Katt. 
EU - regioni 3 
EU - regioni 5 
EU - regioni 6 
EU - Mediterraneo 
EU - Golfo di Cadice 
Iceland 
NAFO 
Canada Dimensione minima 
di una rete a 
strascico 
70 -105 mm 
135 mm 
80 -100 mm 
90 mm 
65 mm 
65 mm 
100 mm 
40 mm 
40 mm 
155 mm 
130 mm 
? -160 mm Rigetti in mare 
vietati 
no 
yes 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
yes 
no 
yes Norma della rete 
unica 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
yes 
no Tempo effettivo di 
sospensione della 
pesca 
no 
yes 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
yes 
no 
no 
^ 
FLOTTA Programma d'orientamento pluriennale 
Adeguamento dell'entità della flotta 
ATTIVITÀ DI PESCA Controllo dello sforzo di pesca 
Limitazione diretta delle attività di pesca 
Misure tecniche : evitare la cattura di pesci giovani Gì 
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STOCK ITTICO <o< 
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TAE e contingenti : limitazione del quantitativo di risorse eliminate 
ISSN 0254-1505 
GOM(95) 669 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-95-709-IT-C 
ISBN 92-77-97874-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo ^^