N.C19/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
Parereinmerito:
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoallaclassificazione statistica
deiprodottiassociataalleattivitànellaComunitàeuropea,
—allapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoalleunitàstatistichediosserva­
zioneedianalisidelsistemaproduttivonellaComunitàeuropea(1),ed
—allapropostadidecisionedelConsigliorelativaalprogrammaquadroperazionipriorita­
rienelsettoredell'informazionestatistica1993-1997(2)
(93/C19/20)
IlConsiglio,indata13agosto,29settembree1°ottobre1992,hadeciso,conformemente
agliarticoli100Ae198delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,di
consultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallepropostadicuisopra.
LaSezione«Affarieconomici,finanziariemonetari»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreGiacomelli,
indata17novembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il24novembre1992,nelcorso
della301asessioneplenaria,ilseguenteparere.
Propostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativo
allaclassificazione statisticadeiprodottiassociataalle
attivitànellaComunitàeuropeaagliStatimembritalefacoltà,masecondoilComitato
unacodificazioneuniformeavrebbefavoritomaggior­
mentel'armonizzazione delleclassificazioni statistiche
nellaComunità .
1.Introduzione
1.1.Glioperatoridelmercatounicoeuropeonecessi­
tanodiinformazionistatisticheattendibili,comparabili
edaggiornate .
1.2.Laprevistaarmonizzazione dellaclassificazione
deiprodottiassociataalleattività(CPA)rappresentaun
passoimportanteversounsistemastatisticoeuropeo.
1.3.LaCPAèdestinataasvolgereunruolocentrale
nellacomparazione deidatistatisticidisponibili,sulla
produzioneosulcommercioestero,alivellocomunita­
rioomondiale.Essaserviràdabaseinfuturoper
ulteriorinomenclature ,tantoalivellocomunitarioche
alivellomondiale .
1.4.IlComitatoaccogliepertantofavorevolmente la
propostadiregolamentoinesame.2.2.Allimite,tuttiedodiciipaesiutilizzerannouna
medesimanomenclatura deiprodotti,madodicicodici
alfanumericicompletamente differentitraloro,renden­
docosìpiùdifficilel'utilizzazionepraticadellaCPA.In
casoestremo,ciascunutentedovrebbeimpiegare11
diverseconversioniperavvalersidellaCPA.
2.3.Sarebbepertantoauspicabileprevederenella
propostadiregolamentolastessacodificazionepertutti
gliStatimembri.
2.4.PerassisterelaCommissione lapropostadi
regolamentoprevedesolamenteuncomitatoconfun­
zioniconsultive (comitatoconsultivo).Analogamente a
quantogiàrichiestoinprecedentipareririguardantile
statistiche,anchenelpresentecasoilComitatoritiene
debbaesserpreferitalaproceduradelcomitatodi
gestione,condividendoappienoildesiderioespressodal
gruppodilavoroSPCNACE(pag.3della«relazione»
cheprecedelapropostadiregolamento).Inoltre,intal
modositerrebbeinassaimaggiorcontoilprincipio
dellasussidiarietà .2.Osservazioni critiche
2.1.IlComitatoconstatachenonèprevistauna
codificazioneuniformedeiprodotti,chepossonoconti­
nuareadessercodificatiseguendocriterinazionali
diversi.Visonoprobabilmente delleragioniperlasciare3.Osservazioni conclusive
(')GUn.C267del16.10.1992,pag.3.
(2)GUn.C277dei26.10.1992,pag.54.3.1.Tuttavianoneattualmentepossibilefornireuna
valutazionedefinitivadellaproposta,datocheilComi­
tatodisponesolodellapropostadiregolamento ,eche

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/61
purtroppomancanoancoragliimportantiallegaticon
leclassificazioni deiprodotti(dicuiall'articolo2,para­
grafo2).
3.2.SecondoilComitato,ilregolamentopotràessere
adottato,operlomenoentrareinvigore,solodopo
chetaliallegatisarannostatipresentatiall'esameappro­
fonditodegliambientieconomiciinteressati;
3.3.Sembraimpossibilecheciòpossaavvenireprima
dellafinedel1992;èpertantoinaccettabilecheilregola­
mentoentriinvigoreil1°gennaio1993.Procrastinarne
l'entratainvigoreal1°gennaio1994offrirebbeun
margineditemposufficienteperunarevisionedegli
allegati,qualoralacosasirivelassenecessaria.razionediinformazioniarmonizzate ,èun'iniziativache
puòessereattuataconefficaciasoloalivellocomuni­
tario.
Èpertantonecessarioprovvedereallaprevistaarmoniz­
zazionedelledefinizionidelleunitàstatistichealivello
comunitariotramiteunregolamentodelConsiglio,
soprattuttopoichél'intentoèquellodisistematizzare e
rendereoperativelemoltepliciformediunitàeconomi­
caesistenti.
2.3.Lapropostadiregolamentorappresentapertan­
tounpilastroimportanteperpoterelaborarestatistiche
economichearmonizzatealivellocomunitario ,permet­
tendoilraffrontotrairisultatistatisticinazionalidegli
Statimembri.
Propostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativo
alleunitàstatistichediosservazione edianalisidel
sistemaproduttivonellaComunitàeuropea(*)
1.Introduzione
1.1.L'applicazioned'unregolamentorelativoalle
unitàstatistichedovrebbecrearelebasiperlaprogressi­
vauniformazione delledefinizioniutilizzatenellestati­
sticheufficialidegliStatimembri.
1.2.IlComitatoappoggiagliobiettividellaproposta
diregolamentoinesame.
1.3.Ledefinizioniproposterappresentano uncom­
plementoalRegolamento (CEE)n.3037/90delConsi­
glio(2).Essecorrispondono airequisitidellanomencla­
turadeisettorieconomicinellaComunitàeuropea
(NACE)iviprevistanelcitatoregolamentoedelsistema
europeodeicontieconomiciintegrati(SEC).
2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.L'esistenzadidefinizioniuniformialivello
comunitarioperleunitàeconomicherappresentauna
condizioneindispensabile perinformazionistatistiche
integrate,nonsoloperquantoriguardal'attendibilità ,
l'aggiornamento ,l'utilizzazioneflessibileedillivellodi
dettaglioches'intendeconseguire,ancheperchésolo
intalmodopuòessergarantitalacomparabilitàtra
statistichenazionaliecorrispondenti statistichecomu­
nitarie.Inoltre,definizioniditalgenere,armonizzate
sullabasediclassificazioniinternazionali ,inparticolare
la«International StandardIndustriaiClassification »
(ISIC,nv.3),nonchédelsistemadeicontinazionali
delleNazioniUnite(SNA),dovrebberopermettereuna
comparazione internazionale dellestatisticheecono­
miche.
2.2.Inbasealprincipiodellasussidiarietàlacreazio­
nedinormestatistichecomunichepermettanol'elabo­3.Osservazionidicarattereparticolare
3.1.LestatisticheufficialidivariStatimembrisi
avvalgonoingenereditreunitàstatistiche :l'impresa,
l'aziendael'unitàd'attivitàeconomica .
3.2.Talidefinizionisiritrovanonell'allegatodella
propostadiregolamentonelleunitàstatistiche«impre­
sa»,«unitàlocale»ed«unitàd'attivitàeconomica».
Ladefinizionedell'unitàstatistica«impresa»èpiùvici­
naallarealtàdelledefinizionispessoutilizzatealivello
nazionale .
3.3.Lanecessitàdiarmonizzare letreunitàstatisti­
cheinquestioneèindiscussa.Siriconoscealtresìla
necessitàd'armonizzare leunitàstatistiche «unitàistitu­
zionale»ed«unitàdiproduzioneomogenea»,necessa­
rieperisisteminazionalidicontabilità .
3.4.Occorretuttavia,soprattuttonell'otticadilimi­
tarelestatisticheeuropeeallostrettonecessario,chie­
dersicriticamentechescopopossanoavereleunità
statistiche«gruppod'imprese»,«unitàd'attivitàecono­
micaalivellolocale»ed«unitàdiproduzioneomoge­
neaalivellolocale».
3.5.Ciòvalesoprattuttoqualoraunmaggiornumero
diunitàstatistichedovessecomportareperleimprese
unulterioreonereperlerilevazionistatistiche.Datoche
l'allegatoallapropostadiregolamentononchiarisce
ilsignificatodi«unitàd'attivitàeconomicaalivello
locale»,né«unitàdiproduzioneomogeneaalivello
locale»echelapertinenzaeconomicadiun'unitàstati­
stica«gruppod'imprese»vamessaindubbio,ilComi­
tatochiedechesirinuncialletreunitàstatistichein
questione.
3.6.Anormadell'articolo7dellapropostadiregola­
mento,perstabilirelemodalitàd'applicazionedelrego­
lamentoelemisured'adattamento ,laCommissione
deveconsultareuncomitatoconsultivo.Lepossibilità
d'interventod'uncomitatoconsultivononbastano,tut­(')GUn.C267del16.10.1992,pag.3.
(2)GUn.L293del24.10.1990.

N.C19/62 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
ditaleobiettivoverràseguitoconattenzionecritica
nellafasedirealizzazionedeisingolimodulistatistici.
2.Osservazionidicaratteregenerale
IlprogrammastatisticodellaCommissione sibasaespli­
citamentesulTrattatodiMaastricht .Obiettivodel
programmaèmettereadisposizionedeiresponsabili
dellaCommissione edeiGovernileinformazioni neces­
sarieperelaborare,accompagnare ,controllareevaluta­
relapoliticacomunitaria ,conformemente alledisposi­
zionidelTrattatosull'Unioneeuropea.tavia,adarecoinmanierasufficienteaidiversiinteressi
nazionali.Ancheintalecontesto,comeinaltricasi
analoghi,sarebbepertantoauspicabileistituireilprevi­
stocomitatonellaformadiuncomitatodigestione
(varianteb).
3.7.Ciòapparetantopiùopportunoinquanto,a
normadell'articolo6,lemodalitàd'applicazionedel
regolamentoinesame,ivicompreselemisured'adatta­
mentoall'evoluzioneeconomicaetecnicacheriguarda­
nosegnatamente leunitàstatistichedelsistemaprodut­
tivo,icriteriutilizzatieledefinizionispecificatein
allegato,vengonostabilitedallaCommissione ,previa
consultazione delComitato,secondoleproceduredi
cuiall'articolo7.
3.8.Sipuòinoltrelamentareilfattochenullasi
sappiadelledisposizionid'applicazione ,chedinorma
accompagnano untestolegislativo(lapropostainesa­
meèinfattiunregolamento,direttamenteapplicabile
neldirittonazionaledeivariStatimembri)epossono
avereun'influenzadeterminante .
4.Conclusione
Lapropostadiregolamentoprevedechelenuovedefini­
zionidelleunitàstatistichesianoapplicatesindal
1°gennaio1993.Iltempoancoraadisposizioneper
trasporreilregolamentonellalegislazionedegliStati
membrisembratroppoesiguo;ciòsoprattuttoinconsi­
derazionedelfattocheledefinizionipropostevanno
chiaramente oltreleunitàsinorautilizzate.Sarebbe
pertantoauspicabileprocrastinare l'entratainvigore
delregolamentoal1°gennaio1994.Iperiodiditransi­
zionedicuiall'articolo4dovrebberopertantoessere
rivistiintalsenso.3.Osservazioni critiche
3.1.IlprogrammastatisticodellaComunitàètutta­
viaambizioso.35programmisettoriali,conoltre200
singolimoduli,riguardantipraticamentetuttiisettori
dirilevamentostatisticodellaComunità,fatemereche
ilprogrammastatisticoinesameintendasoddisfarele
suppostenecessitàdidatideglioperatoristatisticidella
Commissione ,dopolaratificadelTrattatodi
Maastricht .
3.2.Unelencodeidatinecessarinoncostituiscetut­
taviadiperséunprogrammastatistico.Unadelle
principalicritichealprogrammaquadroinesameè
pertantouncertosquilibriotraprioritàpolitichee
prioritàmetodologiche .Unsistemastatisticouniforme
inEuropanonpuòesserinstauratoincinqueanni.I
vincolifinanziari,glioneriimpostiachidevefornirei
datielagaranziadellaqualitàdellestatistichesono
tuttifattoricheimpongonocautela.Sipotrebbeproce­
derenelseguentemodo:
3.2.1.Leprestazionideisistemistatisticinazionali
nell'ambitodellaComunitàcontinuanoadessereassai
differenziate .Nellafaseinizialedelsistemastatistico
europeodovrebbepertantovenirattribuitalapriorità
assolutaall'allineamentosullivellopiùaltopossibile
dellecapacità,interminidiprestazioni,deisistemi
statisticinazionali .
3.2.2.Inunaprimafasesiprocederebbequindiall'u­
niformazione dellebasistatistiche,dellenormeedelle
nomenclature .
3.2.3.Soloinunasecondaedultimafasesipotrebbe
affrontareilproblemadelrilevamentodiulterioristati­
stiche,chepertalunisettorisonocertamentenecessarie
edutili.PropostadidecisionedelConsigliorelativaalprogram­
maquadroperazioniprioritarienelsettoredell'infor­
mazionestatistica1993-1997(*)
1.Introduzione
1.1.LaCommissione hasottopostoalConsiglioil
programmaquadroperazioniprioritarienelsettore
dell'informazione statistica1993-1997 .Taleiniziativa
accrescenotevolmente l'importanzadell'informazione
statisticanellaComunità .
1.2.IlComitatoappoggial'obiettivodifondodel
programmaquadro,ossiaporreinattounaseriedi
norme,metodiestruttureorganizzativecheconsentano
d'elaborarestatistichecomparabili,affidabilieperti­
nentiintuttalaComunità .
1.3.Vieneaccoltaconsoddisfazione lapromessa,
espressanelcapitolosullestatistichedelleimprese(ed
anchenellaschedafinanziaria,punto9.2,4°obiettivo),
diridurrel'oneredirispostadelleimprese;ilrispetto3.3.Agiudicaredall'impostazionedelprogramma
statisticoedallepropostediregolamentosinorapresen­
tatesiricaval'impressionechelaCommissionevoglia
istituireunsistemastatisticoestremamente complesso (bGUn.C277del26.10.1992,pag.54.

25.1.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C19/63
edifferenziato ,estesoatuttiisettoridellestatistiche
ufficiali,elovogliafareprimadell'introduzionedell'U­
nioneeconomicaemonetaria .analisinonsolorisulteràpiùefficace,mapermetterà
altresìchetalimisurevenganomeglioaccettatedagli
interessati .
4.3.LedichiarazionidelVerticediBirmingham,che
promettonomaggiortrasparenzaedunaconsultazione
dituttigliambientiinteressatidallapoliticaeconomica
comune,fannosperareinunmiglioramento inquesto
senso.3.4.Inbaseaquantosiasseriscenelprogramma,le
statistichedevonoessereinprimoluogounostrumento
perlarealizzazionedell'Unioneeuropea.Lenecessità
informativedelpubblicoel'importanzadelleinforma­
zionistatisticheperglioperatorieconomicivengono
chiaramentesubordinateatalenecessitàpoliticadi
informazioni .Vièmotivoditemerecheunaprioritàdi
talfattacondizionerà notevolmente laformulazione
concretadeglioltre200modulistatisticidelprogram­
ma.Ciòpotrebberisultareparticolarmente preoccupan­
tesoprattuttoqualoral'armonizzazione dellenorme,
deimetodiedellestrutturealivellodistatisticheeuro­
pees'orientasseunicamenteinbasealleesigenzepoliti­
che,mentregliimprenditoridesideranoforniredatiper
lorointeressanti,operlomenoperiqualiintravedano
unrapportocosti-beneficiragionevole .Osservazionicomplementari
Percompletarel'esamedelprogrammastatisticodella
Comunità,ilComitatoharitenutoopportunoaggiun­
gerealcuneosservazionisulcoordinamento comunita­
riodellosviluppodeiregistridiimpreseutilizzatiafini
statistici.
3.5.IIchiaronessotraprogrammastatisticoeTrat­
tatodiMaastrichtsollevalaquestionedeltipodipoliti­
caeconomicaches'intendeperseguire.Èovviocheuna
politicaeconomicabasatasull'economiadimercato,
abbisognad'informazionid'ordineprevalentemente
macroeconomico .
3.6.Lacompetitivitàdell'economiaeuropeaècom­
pitoprecipuodelleimprese.IlcontributodellaCommis­
sioneallapoliticaeconomicadeveconsistereesclusiva­
mentenelfissarecondizioni-quadro conformiagli
obiettividaconseguire .Lestatistichedebbonofornire
alleaziendel'aiutologisticonecessarioallosviluppo
dellaloropolitica,inparticolarenellaprospettivadel
granmercatounico.
4.Osservazioni conclusive1.LaCommissionefaosservarechetuttigliStati
membridispongonodiregistridiimprese,chepresenta­
notuttaviadifferenzesostanzialiquantoaisettoridi
rilevamentoequantitàoqualitàdelleinformazioniche
contengono .
2.Iregistridiimpresesonoutilistrumentipergli
istitutistatisticiufficiali,facilitandolapreparazione
el'esecuzionedirilevamentistatistici.Essipossono
contribuireasuddividereequamenteglioneridiquanti
sonotenutiafornireleinformazioni ,oadiminuirli .È
quindievidentelanecessitàdiregistridiimpresecosti­
tuitiinbaseacriteriuniformineidodiciStatimembri
dellaComunità .
3.InlineadiprincipioilComitatoappoggiapertanto
losviluppodiregistriarmonizzatialloscopod'elabora­
restatistichecomparabilinellaComunità.
4.Tuttavia,lapropostadiregolamentodelConsi­
gliosulcoordinamento comunitariodellosviluppodi
registridiimpreseutilizzatiafinistatistici,presentata
oradallaCommissione ,vabenoltrelostrettoneces­
sario.
5.Inunregistrod'impresedovrebberoessercontenu­
tesololeinformazioni necessarieall'identificazione ed
allaclassificazione delleunitàstatistiche .Cioèunnume­
rod'identificazione ,ilnomeel'indirizzodelleunità
giuridiche,dell'impresaodelleunitàlocali,ilrispettivo
codiceNACE,nonchéinformazioni sulledimensioni
dell'impresa,perlaqualcosailnumerodeglioccupati
dovrebbebastare.Nelregistrod'impresenonènecessa­
riofigurinoinformazionisupplementari soprattutto
quellesulvolumed'affariesugliattivinetti,elerichieste
inpropositodebbonoesseremotivatecasopercaso.
Esse,anzi,possonoindicarechedietroalregistrod'im­
presearmonizzato sinascondonoinrealtàbenaltri
obiettivi,ilchesembraesserconfermatoanchedalle
previsteinterconnessioni conaltriregistri.Nelcomples­
soèdifficilesfuggireall'impressionechelaCommis­4.1.Lestatistichecomunitarienondebbonovenir
stravolteinunostrumentodipoliticad'orientamento
settoriale.Laloroverafinalitàdeveconsisterenel
migliorareleinformazioni elatrasparenzasuinessi
economiciesociali.Lestatistichesonoinprimoluogo
strumentodidiagnosi,facilitandocosìledecisionidegli
operatorieconomicinellospiritod'unapoliticaecono­
micaorientataalmercato.
4.2.Lacostituzioned'unsistemastatisticoadattabile
edefficiente,chepoggisuimedesimiprincipidibasein
tuttigliStatimembri,andrebbediconseguenzalimitata
aglielementirealmenteutili.Inoltresipotrebberoutiliz­
zareilpiùpossibileleinformazionidisponibilianche
aldifuoridelleimprese.Ilvolumedellestatistiche
ritenutenecessarieedimetodiperelaborarlenon
dovrebberodipendereunicamentedadecisionipoliti­
che,maandrebberostabiliteincomuneaccordocon
quantifornisconoedutilizzanoidati.Ciòinultima

N.C19/64 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 25.1.93
dati,leimpresecuivengonorichiesteleinformazioni
nonsannopiùinchemisura,néinqualicombinazioni ,
idatidaessefornitiverrannoutilizzatidaterzi.Onde
evitare,inparticolare,gliabusi,iregistridiimprese
dovrebberoconteneresologlielementid'informazione
utilienecessari.
8.Lapropostadiregolamentononindicaladataa
partiredallaqualesidebbonoistituirenegliStatimem­
briiregistridiimpresearmonizzati .
Ancheintalecontestooccorreosservarecheiltermine,
ancoradadefinire,nondev'esseretroppobreve.Dato
cheindiversipaesinonesistonoancoraregistricomple­
ti,siraccomandadistabiliregenerosiperiodiditransi­
zione.sione,contalepropostaevistiicostichecomporta,
intendaottenereunaseriediinformazioni statistiche
supplementari sullePMIanzichéutilizzarelestatistiche
edidatigiàdisponibili .
6.L'argomentazione standoallaqualeinterconnet­
tendoivariregistriedatisiriducel'onereamministrati­
vochegravasulleimprese,puòsiesseregiustificata,
mataleonere,dateleeccessiveesigenzediinformazio­
ne,saràancorapiùgrandeperglientiprepostialla
compilazionedeiregistri(traiqualifiguranolecamere
delcommercioedell'industria).
7.Inoltrevaobiettatocheinquestocaso,comein
tutteleinterconnessioni istituzionalizzate trabanche
FattoaBruxelles,il24novembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN