Parere del Comitato delle regioni sul tema «L'interazione tra educazione dei giovani e sport - Una proposta d'azione comunitaria intesa a promuovere gli aspetti positivi dello sport in Europa»

(96/C 337/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

Vista la decisione da esso presa il 18 luglio 1995, conformemente al quarto comma dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sul tema «L'interazione tra educazione dei giovani e sport» e di incaricare la Sottocommissione 7 della sua stesura;

Visto il progetto di parere (CdR 247/95 fin) adottato all'unanimità dalla Sottocommissione 7 in data 12 dicembre 1995 (relatori: Bellotti e Efstathiadis);

Vista la decisione dell'Ufficio di presidenza del Comitato delle regioni del 17 gennaio 1996 di rinviare il parere alla Sottocommissione 7;

Visto il progetto di parere (CdR 247/95 fin riv. 2) adottato all'unanimità dalla Sottocommissione 7, in data 23 aprile 1996 (relatori: Bellotti e Efstathiadis);

Considerato il punto 4.18 relativo allo sport della risoluzione sulla Conferenza intergovernativa adottata dal Parlamento europeo il 13 marzo 1996;

Considerata la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 31 luglio 1991 sulla Comunità europea e lo sport,

ha adottato all'unanimità, nel corso della sessione plenaria del 13 giugno 1996, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Lo sport è una componente preziosa del patrimonio culturale europeo. Molti degli sport praticati in Europa sono tipici di determinate regioni o paesi e contribuiscono pertanto ad accentuare la molteplicità culturale europea. Lo sport è anche espressione di vera cultura popolare dato che, nelle sue varie forme, esso è praticato più di qualsiasi altra attività del tempo libero. Lo sport è infine al centro dell'Europa delle regioni e dell'Europa dei cittadini.

1.2. Lo sport tuttavia non contribuisce solo ad accentuare le peculiarità nazionali e regionali, ma rappresenta anche una forza aggregante per gli Europei. Ogni anno, praticato al massimo livello competitivo o semplicemente per mantenersi in forma, esso richiama numerosissime persone in occasione di manifestazioni sportive internazionali, consentendo loro di entrare in contatto con persone di altre culture e di conoscerne gli usi e costumi. Per il suo carattere internazionale, lo sport può anche contribuire positivamente alla creazione di un'identità europea.

1.3. Numerosi recenti studi indicano che lo sport e l'esercizio fisico, in particolare nelle forme praticate per motivi di salute, rivestono una notevole importanza economica sia per il singolo individuo che per la società. Essi migliorano inoltre la prognosi e la qualità di vita delle persone affette da gravi patologie. Lo sport crea anche molti posti di lavoro, contribuendo in tal modo a rafforzare l'economia locale. Esso inoltre rappresenta un'importantissima forma di educazione dei giovani (). Va sottolineato in particolare il ruolo che svolgono nell'educazione dei giovani le associazioni e le organizzazioni sportive che operano su base volontaria.

1.4. Il Comitato desidera sottolineare che l'educazione e l'addestramento dei giovani allo sport può in particolare:

- contribuire positivamente allo sviluppo personale dei giovani e, con le attività associative, promuoverne le capacità relazionali;

- riunire giovani di diverse origini etniche, sociali ed economiche, riducendo le tensioni dovute a tali differenze;

- offrire un terreno comune di attività ai giovani di entrambi i sessi, promuovendo quindi le pari opportunità per tutti;

- indirizzare i giovani ad un sano stile di vita, riducendo così a lungo termine i costi dell'assistenza sanitaria per la società;

- offrire maggiori opportunità ai disabili;

- insegnare ai giovani l'importanza delle regole, dei valori e della cooperazione, preparandoli ad assumere un ruolo nella società e rafforzando il loro attaccamento ad essa;

- offrire ai giovani un modo costruttivo e sensato di trascorrere il tempo libero nonché l'opportunità di divertirsi praticando sport;

- salvaguardare l'eredità culturale dei comuni e delle regioni d'Europa.

1.5. Il Comitato riconosce tuttavia che talvolta lo sport è anche associato a fenomeni indesiderabili che ne riducono in parte il valore positivo. Ne sono un esempio gli atti di violenza, illegalità e teppismo, che si verificano soprattutto fra le folle di tifosi che assistono alle partite di calcio. Un altro grave fenomeno è quello dell'assunzione di droghe, che, tra quanti praticano attività sportive, si è diffusa, seppure in lieve misura, dallo sport professionale ai massimi livelli allo sport ricreativo.

2. Osservazioni generali sugli effetti indesiderabili dello sport

2.1. In generale lo sport può aiutare i giovani a trovare uno scopo e un senso per la propria vita. Ma per taluni di essi, è anche un ambiente che predispone al comportamento antisociale. Tuttavia, nella maggior parte dei casi, tale comportamento antisociale si esprime in maniera alquanto lieve ed è raro che sfoci nell'illegalità. È importante ricordare che solo una minima percentuale degli sportivi professionisti, dei tifosi e di quanti praticano o seguono lo sport come passatempo commettono degli illeciti. Tuttavia tali atti si ripercuotono su un numero molto più elevato di persone e vengono spesso ampiamente pubblicizzati.

2.2. I fattori sociali ed individuali alla base degli atti illeciti collegati allo sport sono molto complessi. È possibile tuttavia individuare alcuni fattori che favoriscono la tendenza degli sportivi e del pubblico a comportarsi in tal modo, ad esempio:

- l'indigenza, la disoccupazione e l'emarginazione sociale;

- un forte senso di appartenenza al territorio, a livello locale, regionale o nazionale;

- modelli e pressioni esercitate dal gruppo;

- provocazione da parte di altri.

2.3. Esistono poi taluni aspetti propri dello sport che di norma contribuiscono a migliorare le prestazioni sportive, ma che, esasperati, possono indurre comportamenti antisociali fra gli sportivi e fra gli spettatori. Tra essi rientrano:

per quanto riguarda in particolare chi partecipa ad attività sportive:

- il forte istinto competitivo;

per quanto riguarda sia chi partecipa ad attività sportive sia gli spettatori:

- la volontà di vincere;

- l'aggressività che trova sfogo nello sport;

per quanto riguarda in particolare gli spettatori:

- la forte identificazione con la propria squadra o la propria area di provenienza;

- il consumo di alcool.

2.4. Taluni eventi sportivi offrono ai gruppi con spiccata tendenza a comportamenti violenti un ambiente che induce a commettere atti criminali. Nei casi in cui gli organizzatori hanno reagito a tale violenza aumentando con successo le misure di sicurezza negli stadi e nelle loro immediate vicinanze, gli episodi di violenza si sono semplicemente spostati a maggiore distanza dagli stadi. Risulta pertanto chiaro che non è sufficiente intraprendere azioni volte ad aumentare il livello di sicurezza, ma sono anche necessarie misure in campo educativo atte a ridurre i comportamenti violenti.

2.5. Secondo il Comitato, vi è soprattutto bisogno di intraprendere azioni di tipo educativo per insegnare ai giovani a scoprire gli aspetti positivi dello sport praticato in prima persona o vissuto da spettatore. Dato che molte di tali misure richiedono forme di cooperazione che varcano i confini nazionali degli Stati membri, è necessaria un'azione di sostegno ed di coordinamento da parte dell'Unione europea.

3. Osservazioni particolari: misure a livello europeo

3.1. Il Comitato desidera sottolineare che il principio della sussidiarietà riveste un'importanza cruciale nelle decisioni di carattere sportivo. È essenziale che le associazioni e le organizzazioni sportive possano operare in modo indipendente nel quadro delle normative in vigore. Ogni Stato membro deve inoltre poter perseguire in campo sportivo una politica indipendente che tenga conto delle peculiarità nazionali, regionali e locali.

3.2. Dato che tuttavia gli effetti positivi dello sport delineati all'inizio del presente parere possono contribuire alla costruzione dell'UE e gli effetti indesiderabili sono di carattere sovranazionale e riguardano l'intera UE, il Comitato ritiene opportuno che siano intraprese azioni a livello di Unione europea per potenziarne gli aspetti positivi.

3.3. Sono già state prese delle misure a livello europeo in tal senso. Il Comitato prende atto con soddisfazione dei seguenti interventi:

- il programma comunitario Eurathlon;

- il programma comunitario a sostegno dello sport per i disabili;

- il Forum Europeo dello Sport;

- i programmi comunitari Socrates e Leonardo;

- la Convenzione europea sulla violenza degli spettatori e il comportamento scorretto nelle manifestazioni sportive e in particolare nelle partite di calcio;

- la campagna del Consiglio d'Europa per il «Fair Play»;

- la convenzione anti-doping del Consiglio d'Europa;

- la Risoluzione del Parlamento europeo del 19 agosto 1985 sulle misure necessarie per combattere il teppismo e la violenza nello sport;

- la Risoluzione del Parlamento europeo del 22 gennaio 1988 sul teppismo e la violenza nello sport.

4. Conclusioni

4.1. Il Comitato propone di potenziare e completare, nel quadro delle normative già in vigore, le azioni comunitarie volte a rafforzare gli effetti positivi dello sport,

- attribuendo allo sport una parziale priorità nel programma di scambio dei giovani;

- lanciando un programma che riservi allo sport un ruolo più importante nelle attività connesse con il gemellaggio di città, comuni e regioni;

- aumentando il numero di programmi educativi che offrono misure atte a prevenire i comportamenti indesiderabili nello sport;

- lanciando un programma volto a incoraggiare la diffusione nei mass-media di modelli di comportamento positivi per lo sport;

- lanciando un programma che tenga conto in modo particolare degli interessi e delle esigenze sportive delle ragazze e delle donne;

- sviluppando la cooperazione fra gli Stati membri in materia di misure di sicurezza per le manifestazioni sportive ed, eventualmente, introducendo misure che consentano la temporanea restrizione della libertà di movimento fra gli Stati membri per coloro che sono stati condannati per violenza in manifestazioni sportive;

- sollecitando gli enti locali e regionali a dedicare attenzione agli effetti educativi dello sport e a fornire i presupposti necessari per una sana educazione allo sport, che preveda collegamenti fra la scuola e le associazioni sportive nonché azioni specifiche per i giovanissimi;

- sviluppando iniziative sportive a livello locale e comunitario. Le Comunità situate in luoghi remoti verranno emarginate se non saranno in grado di avvalersi di alcune delle strutture offerte alle aree urbane. L'UE dovrebbe pertanto sviluppare iniziative sportive intese ad aiutare le comunità per le quali le attuali strutture sportive sono inaccessibili.

4.2. Il Comitato ritiene tuttavia necessaria l'adozione di un programma più ambizioso e più mirato rispetto a quello summenzionato per promuovere gli effetti positivi dello sport in Europa e ridurne gli effetti indesiderabili. È essenziale studiare attentamente l'intervento comunitario in questo campo per completare l'azione del Consiglio d'Europa e delle organizzazioni sportive europee. La creazione di un siffatto programma richiederà tuttavia maggiori risorse e una precisa base giuridica.

4.3. Il Comitato propone pertanto di proclamare al più presto l'Anno europeo dello sport e di stilarne il relativo programma a livello di Unione europea.

Bruxelles, 13 giugno 1996.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() La definizione della fascia d'età dei giovani interessati varia da uno Stato membro all'altro.