PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO RETTIFICATIVO n. 5 AL BILANCIO 2003 - STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE - Sezione III - Commissione

(presentato dalla Commissione)

Visto:

- il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 272,

- il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 177,

- il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], in particolare l'articolo 37,

[1] GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

la Commissione europea presenta qui di seguito all'autorità di bilancio il progetto preliminare di bilancio rettificativo n. 5 al bilancio 2003 per i motivi esposti nella relazione.

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INDICE

RELAZIONE

TABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

RELAZIONE

Nel gennaio 2003 le autorità nazionali spagnole e italiane hanno chiesto alla Commissione di mobilitare il Fondo di solidarietà dell'Unione europea (FSUE) [2] per i disastri legati all'affondamento della petroliera Prestige, al terremoto nelle regioni del Molise e della Puglia, e all'eruzione dell'Etna.

[2] Regolamento (CE) n. 2012/2002 del Consiglio, dell'11 novembre 2002, che istituisce il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, GUCE L 311 del 14.11.2002.

La Commissione ha esaminato approfonditamente le domande in applicazione al regolamento FSUE e in particolare agli articoli 2, 3 e 4. Ha concluso che nessuna di queste tre calamità può essere classificata come "grave catastrofe" ai sensi del regolamento FSUE, poiché in nessuno di questi casi il danno stimato raggiunge la soglia di 3 miliardi di euro (per entrambi i paesi lo 0,6 del RNL supera i 3 miliardi di euro, cosicché si applica la cifra più bassa). Le domande sono quindi state esaminate ai sensi delle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 2, ultimo comma del regolamento, che stabilisce le condizioni a cui può essere eccezionalmente mobilitato il FSUE, qualora siano soddisfatti determinati criteri.

I principali elementi della valutazione possono essere sintetizzati come segue.

Marea nera del Prestige

Il 13 gennaio 2003 le autorità spagnole hanno chiesto alla Commissione di mobilitare il FSUE per contribuire al finanziamento di misure d'emergenza in seguito al disastro causato dall'affondamento della petroliera Prestige. Le informazioni contenute in questa richiesta sono state completate con dati supplementari chiesti dalla Commissione l'11 marzo e ricevuti il 13 maggio 2003. Il 13 giugno le autorità spagnole hanno presentato un altro dossier. I punti pertinenti sono i seguenti:

1. La domanda iniziale è stata presentata entro il termine di 10 settimane dopo il sopravvenire dei primi danni il 19 novembre 2002.

2. La catastrofe non è di origine naturale e non rientra pertanto nel campo d'applicazione principale del FSUE. Le autorità spagnole hanno tuttavia dimostrato che le specifiche circostanze di questo disastro -, in particolare l'entità e la natura del danno causato, l'incertezza sul momento in cui potrà essere trovata una soluzione per eliminare la fonte del continuo inquinamento, e gli effetti negativi a lungo termine nella regione colpita - sono tali da poter giustificare la mobilitazione del FSUE.

3. I danni diretti sono calcolati a 594 milioni di euro. Questa cifra deve essere corretta, poiché comprende i danni indiretti/le perdite economiche (140 milioni di euro di indennizzi al settore della pesca), i costi pubblicitari per promuovere il turismo (24,5 milioni di euro) e gli abbuoni di interessi (13,6 milioni di euro), che non possono essere considerati come dei danni. D'altra parte, deve essere aggiunto ai danni diretti il costo stimato di una soluzione definitiva per neutralizzare il relitto. Va inoltre considerato il fatto che una parte di questi danni diretti sarà coperta dai pagamenti dal Fondo internazionale di risarcimento per i danni provocati dall'inquinamento da idrocarburi ("International Oil Pollution Compensation Fund", IOPCF) (si veda sotto, il punto 9). I servizi della Commissione ritengono pertanto che il danno diretto debba essere stimato a 436 milioni di euro.

4. La marea nera sta causando danni ingenti all'ambiente naturale (difficili da quantificare in termini finanziari), e sta inquinando - a vari gradi - tutto il litorale delle quattro regioni autonome del nord della Spagna (Galizia, Asturia, Cantabria e Paesi Baschi), comprese alcune isole al largo della costa atlantica e gli estuari dei fiumi spagnoli che sfociano nell'Atlantico. Una caratteristica della catastrofe del Prestige è che, finché non si sarà trovata una soluzione definitiva per neutralizzare il relitto, non si sa quando potrà cessare effettivamente l'inquinamento.

5. Il fatto di verificare se il caso del Prestige soddisfa tutti i criteri stabiliti dal regolamento per "le catastrofi regionali straordinarie" si scontra con una difficoltà oggettiva. Poiché l'inquinamento colpisce direttamente soprattutto il mare e le spiagge, risulta difficile fornire una definizione accettabile della "regione colpita" conformemente all'articolo 2, paragrafo 2 del regolamento, e verificare se sia stata interessata "la maggior parte della popolazione" che vive nell'area.

6. D'altro lato, la catastrofe ha avuto ripercussioni profonde e durevoli sulle condizioni di vita e la stabilità economica dell'area vicino alla costa, dov'è concentrata gran parte della popolazione delle quattro regioni autonome. A tale riguardo si combinano due fattori principali: il profondo e durevole impatto sull'ambiente, e le conseguenze economiche del disastro, specialmente nei due maggiori settori economici delle quattro regioni autonome - ossia la pesca e i settori connessi (acquicoltura, raccolta di frutti di mare e industria di trasformazione), e il turismo. Mentre le ripercussioni negative sulla pesca colpiscono una parte molto ampia della popolazione soprattutto nei numerosi, piccoli comuni costieri, il turismo ne risente nell'insieme delle quattro regioni - non in ultimo per una perdita di immagine -, e questa situazione coinvolge non solo coloro che lavorano direttamente nel settore (alberghi, campeggi, turismo rurale), ma anche numerosi settori connessi (bar, ristoranti, discoteche, ecc.). Questi effetti incidono sull'economia nel suo insieme, ma pesano anche sulle condizioni di vita di un gran numero di persone.

Le autorità spagnole stimano che più di 330 000 persone - inclusi i familiari - che dipendono dalla pesca e dai settori collegati sono direttamente colpite da questa catastrofe, per la perdita dell'impiego o di reddito. Nel settore del turismo questa cifra supera le 550 000 persone. Globalmente, le autorità spagnole prevedono un numero di persone colpite dal disastro pari a più di 885 000, con perdite economiche, nei due settori considerati insieme, che ammontano a più di 1,2 miliardi di euro nei prossimi due anni.

Va osservato che i comuni costieri delle quattro regioni autonome contano quasi 2,8 milioni di abitanti. La popolazione nelle numerose cittadine e nei numerosi paesi al di fuori delle sei maggiori città (La Coruña, Vigo, Avilés, Gijón, Santander e San Sebastian) conta 1,5 milioni di abitanti, che dipendono in larghissima misura dai due settori menzionati.

7. La regione colpita non è da considerarsi come "distante o isolata". Le autorità spagnole hanno tuttavia dimostrato che le specifiche ripercussioni e incertezze legate alla catastrofe del Prestige nell'area colpita sono tali da poter giustificare il ricorso al FSUE.

8. Il costo degli interventi di emergenza ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento FSUE è stato stimato a 416 milioni di euro. Questo importo riguarda quasi esclusivamente il costo delle attività di ripulitura e il recupero del petrolio sulle spiagge e nel mare, nonché il trattamento della chiazza di petrolio.

9. Per contribuire alla riparazione dell'insieme dei danni sono state individuate altre fonti di finanziamenti comunitari ai sensi di strumenti esistenti, in particolare i fondi strutturali e di coesione, e si prevede che ammontino a circa 400 milioni di euro (FESR: fino a un massimo di 170 milioni di euro, incluso un importo dell'iniziativa INTERREG per trovare una soluzione definitiva per neutralizzare il relitto; FSE: 10,1 milioni di euro; Fondo di coesione: 91,1 milioni di euro; fino a 140 milioni di euro di SFOP, e 30 milioni di euro di indennizzi per i pescatori e il settore dell'acquicoltura, attinti dalla linea B2-200 (riconversione dei pescherecci e dei pescatori dipendenti dal vecchio accordo di pesca col Marocco).

10. La copertura del Fondo internazionale di risarcimento per i danni provocati dall'inquinamento da idrocarburi (IOPCF) dovrebbe ammontare a 150 milioni di euro. La copertura dei danni ammissibili di cui sopra al punto 7, attraverso questi indennizzi, è stimata fra i 50 e i 64 milioni di euro. Va osservato che la copertura attraverso l'IOPCF è attualmente molto limitata. Gli indennizzi attualmente disponibili saranno quintuplicati nel 2004 per raggiungere circa i 910 milioni di euro, ma questo aumento non sarà applicabile alle domande legate a catastrofi già avvenute.

Per le ragioni di cui sopra la Commissione ha concluso che nella fattispecie - tenuto conto delle circostanze e del carattere straordinari del disastro e delle ripercussioni negative chiaramente dimostrate - il regolamento è d'applicazione. L'intervento del Fondo di solidarietà è pertanto giustificato.

Terremoto in Molise e in Puglia

La richiesta di mobilitare il FSUE è stata presentata alla Commissione il 13 gennaio 2003 per contribuire a finanziare misure d'emergenza in seguito a una serie di terremoti verificatisi in parti del Molise e della Puglia. Le informazioni contenute in questa richiesta sono state completate con dati supplementari chiesti dalla Commissione l'11 marzo e ricevuti il 2 maggio 2003. Dei chiarimenti finali sono stati apportati in occasione di una riunione tenutasi il 19 giugno 2003. I punti pertinenti sono i seguenti:

1. La catastrofe è cominciata il 31 ottobre 2002. La domanda è stata presentata entro il termine di 2 mesi dall'entrata in vigore del regolamento FSUE e rientra quindi nel periodo retroattivo di cui all'articolo 13 del regolamento.

2. La catastrofe è di origine naturale e rientra pertanto nel campo d'applicazione principale del FSUE.

3. Il danno diretto è stimato a 1 558 milioni di euro.

4. La regione colpita dal disastro è stata chiaramente identificata e comprende 65 comuni nella provincia di Campobasso (Molise) e 14 comuni nella provincia di Foggia (Puglia). Il danno sopra menzionato riguarda esclusivamente il territorio definito come regione colpita.

La popolazione della regione così definita conta 243 000 abitanti, di cui la grande maggioranza è direttamente colpita.

5. Se in generale non appare giustificato mobilitare il FSUE per catastrofi regionali che colpiscono aree geografiche o popolazioni non di livello significativo, questo aspetto va esaminato caso per caso in relazione anche all'entità relativa del danno e alla gravità delle ripercussioni. Nella fattispecie l'entità considerevole del danno diretto e il carattere piuttosto isolato dell'area giustificano la conclusione che è stato raggiunto un livello significativo.

6. Sono state dimostrate profonde e durevoli ripercussioni sulle condizioni di vita e sulla stabilità economica della regione. Uno studio mostra che i danni a numerosi edifici pubblici e privati, incluse aziende agricole e infrastrutture, hanno dissestato fortemente la regione, paralizzando la produzione e il commercio e apportando un profondo e durevole pregiudizio all'economia dell'area colpita. Più del 20% degli edifici sono stati dichiarati inagibili, e quasi 12 000 persone sono state trasferite in alloggi provvisori.

7. Come indicato al punto 5 sopra, la regione colpita - anche se non classificata come "distante" - è caratterizzata dalla sua ubicazione piuttosto isolata. Le autorità italiane hanno dimostrato che gli effetti del terremoto nell'area colpita, che già prima della catastrofe si presentava come particolarmente sfavorita e socialmente frammentata, sono stati di una tale gravità da poter giustificare il ricorso al FSUE.

8. Il costo degli interventi di emergenza ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento FSUE è stato stimato a 248 milioni di euro ed è stato suddiviso per tipi di operazioni. Le autorità italiane hanno confermato che questi costi riguardano solo la regione colpita.

9. Un finanziamento in virtù del programma dei fondi strutturali a favore della regione colpita è in linea generale disponibile, in particolare per ridare vita alle attività economiche e per riparare i danni alle infrastrutture pubbliche. Non è stato tuttavia stanziato finora alcun importo specifico.

10. Le assicurazioni non coprono nessuno dei danni ammissibili di cui sopra al punto 8.

Per le ragioni sopra esposte la Commissione ha deciso di accettare la domanda presentata dall'Italia.

Eruzione dell'Etna

La richiesta di mobilitare il FSUE è stata presentata alla Commissione il 13 gennaio 2003 per contribuire a finanziare misure d'emergenza in seguito al disastro causato dall'eruzione dell'Etna, dai terremoti che lo hanno seguito e dalla pioggia di cenere che è durata diversi mesi. Le informazioni contenute in questa richiesta sono state completate con dati supplementari chiesti dalla Commissione l'11 marzo e ricevuti il 7 maggio 2003. Dei chiarimenti finali sono stati apportati in occasione di una riunione tenutasi il 19 giugno 2003. I punti pertinenti sono i seguenti:

1. La catastrofe è cominciata il 26 ottobre 2002. La domanda è stata presentata entro il termine di 2 mesi dall'entrata in vigore del regolamento FSUE e rientra quindi nel periodo retroattivo di cui all'articolo 13 del regolamento.

2. La catastrofe è di origine naturale e rientra pertanto nel campo d'applicazione principale del FSUE.

3. I danni diretti sono calcolati a 962 milioni di euro. Questa cifra deve essere corretta, poiché comprende danni indiretti ("perdita di attività economiche" per 113 milioni di euro). I servizi della Commissione ritengono pertanto che il danno diretto complessivo debba essere stimato a 849 milioni di euro.

4. La regione colpita dal disastro è stata identificata come la provincia di Catania. Il danno sopra menzionato riguarda esclusivamente il territorio definito come regione colpita.

5. La popolazione della regione così definita conta 1 069 000 abitanti, di cui 920 000 (86%), cioè la maggior parte, sono direttamente colpiti. Questa situazione deriva da diversi fattori: l'esposizione alla pioggia tossica di cenere vulcanica della popolazione di 45 dei 55 comuni di Catania rappresenta un grave pericolo per la salute pubblica; le conseguenze delle scosse sismiche e della lava hanno interessato, in 14 comuni, 160 000 persone, rendendo insicure 3000 abitazioni e una serie di edifici pubblici e provocando gravi danni stimati a 590 milioni di euro alle proprietà private e a edifici e infrastrutture pubblici.

6. Le ripercussioni profonde e durevoli sulle condizioni di vita e la stabilità economica della regione sono dovute: (i) alla persistenza dell'attività sisimica ed eruttiva per diversi mesi, e (ii) all'ampiezza dei lavori di riparazione - la cui durata prevista è superiore ai due anni - e di valutazione degli effetti sulla salute dell'esposizione alle ceneri. Dopo Palermo, la provincia di Catania è quella che contribuisce maggiormente all'economia siciliana (21%). La perdita economica prevista di 3 miliardi di euro avrà pertanto ripercussioni sull'economia siciliana nell'insieme. Le perdite nel settore agricolo, che costituisce la risorsa economica principale della provincia di Catania dando lavoro a più di 30 000 persone, sono stimate al 50% della campagna attuale. Il rallentamento generale dell'economia è dell'ordine del 35% e le prenotazioni turistiche, vitali per l'economia dell'isola, hanno registrato dei cali fino a un massimo dell'80%. Particolarmente dannosa è da considerarsi la chiusura o la ridottissima attività dello scalo aeroportuale di Catania che, con un bacino di utenza di tre milioni di persone ed un traffico che supera i quattro milioni annui di passeggeri, è lo snodo del movimento di persone e di merci di tutta la Sicilia orientale.

7. Le condizioni di vita e l'economia dell'isola, e quindi anche della provincia di Catania, sono caratterizzate da un'ubicazione distante, un'accessibilità limitata e un parziale isolamento rispetto ai centri dell'economia italiana, nonché da un rapporto di interdipendenza con le province vicine e il continente, fattori che rendono l'economia siciliana particolarmente vulnerabile.

8. Il costo degli interventi di emergenza ammissibili ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2 del regolamento FSUE è stato stimato a 204 milioni di euro ed è stato suddiviso per tipi di operazioni. Le autorità italiane hanno confermato che questi costi riguardano solo la regione colpita.

9. Un finanziamento in virtù del programma dei fondi strutturali a favore della regione colpita è in linea generale disponibile, in particolare per ridare vita alle attività economiche e per riparare i danni alle infrastrutture pubbliche. Non è stato tuttavia stanziato finora alcun importo specifico.

10. Le assicurazioni non coprono nessuno dei danni ammissibili di cui sopra al punto 4, poiché in generale non esiste sul mercato alcuna assicurazione contro i danni derivanti dalle attività vulcaniche.

Per le ragioni sopra esposte, viene proposto di accettare la richiesta presentata dall'Italia e di mobilitare il FSUE.

Finanziamento

Lo stanziamento annuale totale disponibile per le catastrofi regionali eccezionali è di 75 milioni di euro (cfr. l'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento FSUE). Ciò significa che prima del 1° ottobre può essere accordato un importo di 56,25 milioni di euro. Il tasso applicabile per determinare l'attribuzione di fondi per le catastrofi regionali eccezionali è del 2,5% del danno diretto totale. Per garantire un trattamento equo delle domande, viene proposto di applicare questo tasso e di ridurre poi in proporzione le sovvenzioni per rispettare il limite stabilito dal regolamento per gli stanziamenti prima del 1° ottobre.

Gli importi degli aiuti proposti in virtù del FSUE sono i seguenti:

>SPAZIO PER TABELLA>

Questi indennizzi consentono di avere ancora a disposizione il 25% del Fondo di solidarietà dell'Unione europea per gli stanziamenti durante l'ultimo trimestre dell'anno.

I necessari stanziamenti di pagamento saranno messi a disposizione tramite uno storno da altre linee di bilancio, che la Commissione proporrà all'autorità di bilancio a tempo debito.

T

>SPAZIO PER TABELLA>

ABELLA SINOTTICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE

STATO DELLE ENTRATE E DELLE SPESE PER SEZIONE

Sezione III - Commissione

PARTEB

>SPAZIO PER TABELLA>

SOTTOSEZIONE B2 - AZIONI STRUTTURALI, SPESE STRUTTURALI E DI COESIONE, ALTRE AZIONI AGRICOLE E REGIONALI, TRASPORTI E PESCA

TITOLO B2-4--FONDO DI SOLIDARIETA' DELL'UNIONE EUROPEA - STATI MEMBRI

>SPAZIO PER TABELLA>

CAPITOLO B2-4 0 -- Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati membri

Articolo B2-4 0 0 -- Fondo di solidarietà dell'Unione europea - Stati membri

>SPAZIO PER TABELLA>

Articolo destinato ad accogliere gli stanziamenti risultanti dalla mobilitazione del Fondo di solidarietà dell'Unione europea.