RELAZIONE DELLA COMMISSIONE

Portogallo



Relazione preparata a norma dell'articolo 126, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea

1. Introduzione

Il 20 marzo 2020 la Commissione ha adottato una comunicazione sull'attivazione della clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita. La clausola di cui all'articolo 5, paragrafo 1, all'articolo 6, paragrafo 3, all'articolo 9, paragrafo 1, e all'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1466/97 e all'articolo 3, paragrafo 5, e all'articolo 5, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1467/97 facilita il coordinamento delle politiche di bilancio in tempi di grave recessione economica. Nella sua comunicazione la Commissione ha condiviso con il Consiglio il suo parere secondo cui, data la grave recessione economica che si prevede a seguito della pandemia di Covid-19, le condizioni attuali consentono l'attivazione della clausola. Il 23 marzo 2020 i ministri delle finanze degli Stati membri hanno concordato con la valutazione della Commissione. L'attivazione della clausola di salvaguardia generale consente una deviazione temporanea dal percorso di avvicinamento all'obiettivo di bilancio a medio termine, a condizione che la sostenibilità di bilancio a medio termine non ne risulti compromessa. Nell'ambito del braccio correttivo il Consiglio può anche decidere, su raccomandazione della Commissione, di adottare una traiettoria di bilancio riveduta. La clausola di salvaguardia generale non sospende le procedure del patto di stabilità e crescita. Essa permette agli Stati membri di discostarsi dagli obblighi di bilancio che si applicherebbero normalmente, consentendo alla Commissione e al Consiglio di adottare le necessarie misure di coordinamento delle politiche nell'ambito del patto.

Stando ai dati notificati dalle autorità portoghesi il 31 marzo 2020 e successivamente convalidati da Eurostat, nel 2019 il saldo delle amministrazioni pubbliche del Portogallo ha registrato un avanzo dello 0,2 % del PIL, mentre il rapporto debito pubblico lordo/PIL si è attestato al 117,7 %. Secondo i dati notificati, sulla base del bilancio statale 2020 adottato prima dello scoppio della pandemia di Covid-19, il Portogallo prevedeva in quel momento un avanzo delle amministrazioni pubbliche pari allo 0,2 % del PIL per il 2020, e si attendeva una riduzione del rapporto debito pubblico/PIL al 114,9 %. Il programma di stabilità 2020 del Portogallo, che non è stato presentato entro il termine di cui all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1466/97, non comprendeva il saldo delle amministrazioni pubbliche previsto per il 2020.

A differenza dei dati notificati, secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, che riflettono, tra gli altri fattori, il previsto impatto economico e di bilancio della pandemia di Covid-19, nel 2020 il disavanzo pubblico raggiungerà il 6,5 % del PIL, mentre il rapporto debito pubblico/PIL ammonterà al 131,6 %. Tutti gli elementi disponibili, comprese le dichiarazioni delle autorità portoghesi circa la portata delle misure di politica di bilancio volte a rispondere alla grave recessione economica associata alla pandemia di Covid-19, indicano per il 2020 un disavanzo pubblico significativamente superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Con lettera del 7 maggio 2020 la Commissione ha invitato le autorità portoghesi a chiarire l'entità del previsto disavanzo pubblico nel 2020. Nella lettera del 13 maggio 2020 le autorità portoghesi non hanno fornito i chiarimenti richiesti e hanno fatto riferimento a condizioni eccezionali in relazione alla pandemia di Covid-19. Tenendo conto di tali fattori, la Commissione ritiene che le sue attuali previsioni di un disavanzo pubblico pari al 6,5 % del PIL nel 2020 costituiscano elementi prima facie sufficientemente affidabili per indicare un disavanzo eccessivo ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, lettera a), del trattato.

Alla luce di quanto precede la Commissione ha pertanto preparato la presente relazione, che analizza la conformità del Portogallo ai criteri relativi al disavanzo e al debito stabiliti dal trattato. La relazione prende in esame tutti i fattori significativi e tiene nella dovuta considerazione il grave shock economico legato alla pandemia di Covid-19.

Tabella 1. Disavanzo e debito pubblico (% del PIL)

Nota: per MLSA si intende l'aggiustamento lineare strutturale minimo, per PDE si intende la procedura per i disavanzi eccessivi e n.p. sta per "non pertinente".

Fonte: Eurostat, previsioni di primavera 2020 della Commissione.

2.Criterio del disavanzo

Secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, si prevede che il saldo delle amministrazioni pubbliche del Portogallo si attesterà su un disavanzo del 6,5 % del PIL nel 2020. In particolare, mentre i costi di bilancio delle misure adottate dalle autorità portoghesi per far fronte alla pandemia di Covid-19 sono stimati al 2,5 % del PIL, si prevede che il funzionamento degli stabilizzatori automatici contribuirà per più del 4 % del PIL al disavanzo pubblico previsto nel 2020. Le previsioni della Commissione in merito al disavanzo pubblico nel 2020 sono superiori e non vicine al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato.

Il previsto superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato nel 2020 è eccezionale poiché è il risultato di una grave recessione economica. Tenuto conto dell'impatto della pandemia di Covid-19, le previsioni di primavera 2020 della Commissione prospettano nel 2020 una contrazione del PIL reale del 6,8 %.

Il previsto superamento del valore di riferimento del trattato sarebbe temporaneo secondo le previsioni di primavera 2020 della Commissione, che indicano la discesa del disavanzo pubblico sotto il 3% del PIL nel 2021. Si tratta tuttavia di proiezioni caratterizzate da un grado eccezionalmente elevato di incertezza.

In sintesi, le previsioni della Commissione in merito al disavanzo pubblico nel 2020 sono superiori e non vicine al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Il previsto superamento è considerato eccezionale a norma del trattato e del patto di stabilità e crescita, mentre la natura del superamento è attualmente considerata temporanea. Tutti gli elementi disponibili, comprese le dichiarazioni delle autorità portoghesi circa la portata delle misure di politica di bilancio volte a rispondere alla grave recessione economica associata alla pandemia di Covid-19, indicano per il 2020 un disavanzo pubblico significativamente superiore al valore di riferimento del 3 % del PIL stabilito dal trattato. Con lettera del 7 maggio 2020 la Commissione ha invitato le autorità portoghesi a chiarire l'entità del previsto disavanzo pubblico nel 2020. Nella lettera del 13 maggio 2020 le autorità portoghesi non hanno fornito i chiarimenti richiesti e hanno fatto riferimento a condizioni eccezionali in relazione alla pandemia di Covid-19. Tenendo conto di tali fattori, la Commissione ritiene che le sue attuali previsioni di un disavanzo pubblico pari al 6,5 % del PIL nel 2020 costituiscano elementi prima facie sufficientemente affidabili per indicare un disavanzo eccessivo ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, lettera a), del trattato. L'analisi suggerisce pertanto che, prima facie, il criterio del disavanzo a norma del trattato e del regolamento (CE) n. 1467/97 non è soddisfatto.

3.Criterio del debito