IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 157/53

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante il riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri alla gente di mare e recante modificazione della direttiva 2001/25/CE

COM(2004) 311 def. — 2004/0098 (COD)

(2005/C 157/07)

Il Consiglio, in data 6 maggio 2004, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 80, paragrafo 2 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 24 novembre 2004, sulla base del progetto predisposto dal relatore CHAGAS.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 15 dicembre 2004, nel corso della 413a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 140 voti favorevoli e 4 astensioni.

1. Contesto

1.1 Il 26 aprile 2004, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva riguardante il riconoscimento dei certificati rilasciati dagli Stati membri alla gente di mare e recante modificazione della direttiva 2001/25/CE (1) allo scopo di semplificare la procedura per il riconoscimento di tali certificati.

1.2 La Convenzione sulle norme relative alla formazione della gente di mare, al rilascio di brevetti e ai servizi di guardia (di seguito «convenzione STCW»), adottata dall'Organizzazione marittima internazionale (IMO) nel 1978 e successivamente modificata, stabilisce a livello internazionale i requisiti in materia di formazione della gente di mare, certificazione e tenuta della guardia. La convenzione definisce, tra l'altro, criteri specifici per il riconoscimento dei certificati rilasciati dalle parti contraenti ai comandanti, agli ufficiali o ai radiooperatori.

1.3 Tali requisiti internazionali sono stati introdotti nell'ordinamento comunitario dalla direttiva 2001/25/CE (2) del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 aprile 2001 (di seguito «la direttiva»), modificata da ultimo dalla direttiva 2003/103/CE (3) e concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare. Essi devono pertanto essere applicati dagli Stati membri in sede di rilascio dei certificati di abilitazione professionale.

1.4 La direttiva stabilisce che il riconoscimento reciproco tra gli Stati membri dei certificati rilasciati a marittimi aventi la cittadinanza degli Stati membri o di paesi terzi è soggetto alle disposizioni delle direttive 89/48/CEE (4) e 92/51/CEE (5) sul sistema generale di riconoscimento della formazione professionale. Tale sistema prevede una procedura per il riconoscimento dei titoli professionali che implica una comparazione dell'istruzione e della formazione ricevute e delle corrispondenti qualifiche. In caso di differenze sostanziali, i marittimi interessati possono essere assoggettati a specifiche misure di compensazione. La situazione risulta al momento paradossale in quanto, all'interno dell'UE, il riconoscimento reciproco dei certificati tra gli Stati membri è più complicato del riconoscimento dei certificati rilasciati dai paesi terzi.

1.5 La Commissione propone l'accettazione automatica, da parte di ciascuno Stato membro, di tutti i certificati rilasciati dagli altri Stati membri a norma della direttiva. L'obiettivo principale delle misure proposte è fare in modo che tutti i marittimi abilitati all'esercizio della professione in uno Stato membro e in possesso del relativo certificato siano autorizzati a lavorare a bordo di navi battenti la bandiera di un qualsiasi Stato membro senza la necessità di soddisfare ulteriori requisiti.

1.6 Inoltre la Commissione ritiene opportuno recepire nell'ordinamento comunitario le disposizioni della convenzione STCW relative alle competenze linguistiche dei marittimi, che mirano a consentire un'efficace comunicazione a bordo delle navi e a facilitare la libera circolazione dei lavoratori.

1.7 La Commissione propone di modificare la direttiva 2001/25/CE. Tale proposta prevede, tra le altre cose: — l'obbligo per gli Stati membri di adottare misure per prevenire e sanzionare le pratiche fraudolente in materia di certificazione della gente di mare, — il controllo periodico dell'osservanza della direttiva 2001/25/CE da parte degli Stati membri.

2. Osservazioni generali

2.1 Il CESE riconosce la necessità di una procedura che faciliti il riconoscimento da parte di tutti gli Stati membri dei certificati rilasciati all'interno dell'Unione alla gente di mare, conformemente ai requisiti minimi della direttiva 2001/25/CE modificata.

2.2 Il Comitato riconosce altresì la necessità di assicurare l'osservanza totale e costante dei requisiti esistenti in modo da rispettare gli obblighi internazionali.

2.3 Nelle sue conclusioni del 5 giugno 2003 (6), il Comitato ha sottolineato che il Consiglio insiste sull'esigenza di promuovere la mobilità della gente di mare all'interno dell'Unione.

2.4 Il CESE prende inoltre atto che il sistema generale attualmente in vigore per il riconoscimento della formazione professionale è alquanto complesso e impedisce che le disposizioni previste dalla Convenzione si applichino al riconoscimento reciproco dei certificati rilasciati dagli Stati membri.

2.5 Il CESE riconosce che la procedura introdotta di recente per il riconoscimento dei certificati emessi al di fuori dell'Unione è più semplice e dunque i marittimi che hanno ricevuto una qualificazione in uno Stato membro possono essere svantaggiati. Le modifiche proposte, in linea con i requisiti internazionali, dovrebbero rimediare a questo eventuale svantaggio.

2.6 Inoltre il CESE riconosce che alcuni Stati membri riservano posti di comandante e di primo ufficiale ai propri cittadini, come ha confermato la Corte di giustizia nelle cause C-47/02 e C-45/01. Questo dimostra che gli Stati membri possono impedire la libera circolazione dei marittimi riservando posti ai propri cittadini. Tra gli Stati membri, i Paesi Bassi e il Regno Unito hanno adottato le politiche meno restrittive per quanto concerne l'occupazione dei cittadini di altri paesi.

2.7 Il Comitato sottolinea la necessità di una lingua comune di lavoro che tutti i marittimi capiscano e in cui tutti siano in grado di comunicare. La cosa è particolarmente importante nelle situazioni di emergenza e per il miglioramento delle condizioni sociali a bordo.

2.8 Il CESE approva che la Commissione richiami l'attenzione sulla diffusione di certificati ottenuti con frode, come risulta da uno studio commissionato dall'Organizzazione marittima internazionale (7), e sollecita gli Stati membri a prendere e applicare tutte le misure necessarie per prevenire sia il conseguimento e il rilascio di certificati con frode sia la contraffazione dei certificati dei marittimi.

2.9 Pur riconoscendo l'esigenza di un sistema più efficace e meno complesso per il riconoscimento reciproco dei certificati da parte degli Stati membri, il CESE ritiene necessario continuare a combattere attivamente il fenomeno della certificazione fraudolenta. Gli Stati membri ospitanti devono pertanto disporre di procedure adeguate di modo che un certificato emesso da un altro Stato membro possa essere utilizzato su una nave dello Stato membro ospitante.

2.10 Il CESE ritiene che uno Stato membro ospitante debba richiedere a tutti i titolari di certificati di rispettare non solo i requisiti concernenti le loro competenze linguistiche ma anche quelli relativi alla conoscenza del diritto marittimo dello Stato membro in questione, il che rende necessario il rilascio di un «documento di riconoscimento».

2.11 Il Comitato approva il ruolo importante assegnato all'Agenzia europea per la sicurezza marittima (AESM) nel verificare l'osservanza delle disposizioni da parte degli Stati membri e la loro uniformità e ritiene necessario ridurre al minimo gli oneri amministrativi. Questi sono aspetti essenziali per garantire l'elevato livello professionale dei marittimi titolari di certificati emessi negli Stati membri.

2.12 Pur consapevole del ruolo importante svolto dall'AESM, il CESE ne riconosce i limiti. Tuttavia, richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di mettere a disposizione di tale Agenzia adeguate risorse finanziarie, umane e tecniche.

2.13 Il CESE richiama inoltre l'attenzione della Commissione sul fatto che concedere ad un numero illimitato di marittimi di uno Stato membro l'autorizzazione a prestare servizio sulle navi di un altro Stato membro potrebbe avere effetti negativi. Pur riconoscendo che tale provvedimento è conforme al principio della libera circolazione dei lavoratori e può rappresentare una necessità, in taluni casi il CESE osserva che l'assenza di qualsiasi limite al numero di certificati rilasciati potrebbe influire negativamente sulla continuità dei posti di lavoro dei marittimi in taluni Stati membri. In definitiva, potrebbero essere messi a repentaglio la sostenibilità ed il miglioramento del livello di qualificazione degli stessi marittimi comunitari.

2.14 Il Comitato invita gli Stati membri a creare, in collaborazione con le parti sociali, un regime occupazionale equilibrato al fine di garantire la sostenibilità ed il miglioramento del livello di qualificazione dei marittimi nell'UE.

2.15 Il CESE si dice deluso dal fatto che la Commissione, pur avendo in precedenza approvato il riconoscimento dei cittadini dei paesi terzi e adesso il riconoscimento reciproco dei certificati dei marittimi dell'UE, non cerchi di applicare sull'intero territorio comunitario misure di protezione sociale per tutti i lavoratori del settore marittimo che operano su navi battenti bandiera comunitaria.

3. Osservazioni specifiche

3.1 Articolo 1

Il Comitato riconosce che la direttiva si applica alle professioni marittime esercitate dai cittadini degli Stati membri o da cittadini dei paesi terzi titolari di un certificato di abilitazione rilasciato da uno Stato membro. È importante che l'ambito di applicazione non includa anche i certificati rilasciati in origine da un paese terzo e convalidati da uno Stato membro.

3.2 Articolo 3

Conformemente al paragrafo 2, i marittimi titolari di un certificato adeguato o di qualsiasi altro certificato ai sensi del paragrafo 1 sono autorizzati a prestare servizio a bordo delle navi battenti la bandiera di qualsiasi altro Stato membro. Tale autorizzazione deve tuttavia essere concessa solo su rilascio di un documento ufficiale di riconoscimento, richiesto al fine di evitare un uso fraudolento dei certificati e di comprovare sia le competenze linguistiche sia la conoscenza del diritto marittimo dello Stato membro ospitante.

3.3 Articolo 4

Il CESE riconosce la necessità che i marittimi acquisiscano adeguate competenze linguistiche secondo quanto stabilito nelle sezioni A-II/1, A-III/1, A-IV/2 e A-II/4 del Codice STCW. Questo nasconde tuttavia una certa ambiguità; è infatti difficile che gli Stati membri possano garantire l'osservanza di questa disposizione quando, secondo il Codice STCW, il compito di assicurare che i marittimi dispongano di adeguate conoscenze linguistiche spetta allo Stato membro ospitante. Una volta soddisfatto tale requisito, lo Stato membro ospitante può concedere il riconoscimento adeguato.

3.4 Articolo 5

Il CESE approva le disposizioni concernenti la prevenzione delle frodi. L'uso di certificati di abilitazione ottenuti con frode può mettere in pericolo la sicurezza della vita in mare, causare danni seri all'ambiente marino e compromettere il prestigio della professione di marittimo. Il rilascio di un adeguato documento di riconoscimento contribuirebbe a prevenire l'uso fraudolento dei certificati.

3.5 Articolo 6

Il CESE approva il ruolo dell'AESM nel garantire che gli Stati membri adottino e applichino misure appropriate per prevenire e penalizzare l'uso fraudolento dei certificati.

3.6 Articolo 7

Il CESE prende atto ed approva che la Commissione, con l'assistenza dell'Agenzia, verifichi ad intervalli non superiori a cinque anni l'osservanza, da parte degli Stati membri, dei requisiti di formazione e certificazione stabiliti dalla direttiva 2001/25/CE.

4. Conclusioni

4.1 Fatte salve le osservazioni formulate ai punti precedenti, il Comitato prende atto della proposta della Commissione e ne approva il contenuto.

4.2 Concorda sulla necessità di semplificare il sistema per il riconoscimento dei certificati da parte degli Stati membri. Tuttavia, il riconoscimento automatico dovrebbe tener conto dell'esigenza di garantire appropriate competenze linguistiche, di comprovare la conoscenza del diritto marittimo dello Stato membro ospitante e di prevenire l'uso fraudolento dei certificati. È dunque indispensabile che lo Stato membro in questione disponga di procedure adeguate.

4.3 Pur convenendo sull'opportunità di un sistema efficace e affidabile per il riconoscimento dei certificati di abilitazione rilasciati dagli Stati membri, il Comitato è preoccupato che la Commissione non abbia affrontato problemi quali il futuro occupazionale dei cittadini dell'UE, il mantenimento ed il miglioramento del livello di qualificazione dei marittimi europei.

4.4 È d'accordo con il ruolo assegnato alla Commissione, con l'assistenza dell'AESM, nel garantire l'osservanza delle procedure e chiede alla stessa Commissione di assicurare la messa a disposizione di risorse adeguate sia a livello degli Stati membri sia a livello europeo.

4.5 Pur sottolineando l'attenzione che la Commissione attribuisce all'istruzione e alla formazione marittima nell'interesse della sicurezza della vita in mare e ai fini della protezione dell'ambiente marino, il CESE esprime preoccupazione per il fatto che non sono state adottate misure aggiuntive per scongiurare lo sfruttamento dei cittadini dei paesi terzi e di quelli dell'UE a bordo delle navi battenti bandiera degli Stati membri.

Bruxelles, 15 dicembre 2004. La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Direttiva 2001/25/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 4 aprile 2001, concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare.

(2) Cfr. nota n. 1.

(3) Direttiva 2003/103/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 novembre 2003 che modifica la direttiva 2001/25/CE concernente i requisiti minimi di formazione per la gente di mare.

(4) Direttiva 89/48/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni.

(5) Direttiva 92/51/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE.

(6) Sulla promozione dei trasporti marittimi e sulla professione di marittimo all'interno dell'Unione.

(7) A study of fraudulent practices associated with certificates of competency and endorsements, Seafarers International Research Centre (SIRC) 2001.