A. ha istituzioni democratiche ed i seguenti diritti sono gene-
ralmente osservati: il diritto alla libertà di pensiero, coscienza e
religione, il diritto alla libertà despressione, il diritto alla libertà
di assemblea pacifica, il diritto alla libertà di associazione con
altri, compresi il diritto di formare e fare parte di sindacati ed ildiritto di partecipare al governo direttamente o attraverso rap-presentanti liberamente eletti;A. ha strutture democratiche ed i seguenti diritti sono
costantemente osservati: il diritto alla libertà di pensiero,
coscienza e religione, il diritto alla libertà despressione, il
diritto alla libertà di assemblea pacifica, il diritto alla libertà di
associazione con altri, compresi il diritto di formare e fareparte di sindacati ed il diritto di partecipare al governo diretta-mente o attraverso rappresentanti liberamente eletti;
Risoluzione legislativa del Parlamento sulla proposta di direttiva del Consiglio recante normeminime per le procedure applicate negli Stati membri ai fini del riconoscimento e della revoca
dello status di rifugiato (COM(2000) 578  C5-0705/2000  2000/0238(CNS))
(Procedura di consultazione)
Il Parlamento europeo,
 vista la proposta della Commissione al Consiglio (COM(2000) 578 (
1)),
 consultato dal Consiglio a norma dellarticolo 67 e dellarticolo 63, paragrafo 1, lettera d), del trattato
CE (C5-0705/2000),
 visto larticolo 67 del suo regolamento, visti la relazione della commissione per le libertà e i diritti dei cittadini, la giustizia e gli affari interni e
i pareri della commissione per gli affari esteri, i diritti delluomo, la sicurezza comune e la politica didifesa e della commissione per i diritti della donna e le pari opportunità (A5-0291/2001),
1. approva la proposta della Commissione così emendata;
2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dellarticolo 250,
paragrafo 2, del trattato CE;
3. invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;4. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda modificare sostanzialmente la
proposta della Commissione;
5. incarica la sua Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.
(1) GU C 62 E del 27.2.2001, pag. 231.
6. Fondo di coesione (1999)
A5-0248/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione annuale della Commissione sul Fondo di coe-
sione 1999 (COM(2000) 822  C5-0109/2001  2001/2058(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la relazione annuale della Commissione 1999 (COM(2000) 822  C5-0109/2001),
 visto il regolamento (CE) n. 1164/1994 del Consiglio, del 16 maggio 1994, che istituisce un Fondo di
coesione (1),
(1) GU L 130 del 25.5.1994, pag. 1.28.3.2002 IT C 77 E/115 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 20 settembre 2001
TESTO
DELLA COMMISSIONEEMENDAMENTI
DEL PARLAMENTO
 vista la relazione annuale della Corte dei conti sullesercizio finanziario 1999 (1),
 viste le sue risoluzioni del 29 giugno 1995 (2), 19 aprile 1996 (3), 26 giugno 1997 (4), 28 mag-
gio 1998 (5), 13 aprile 1999 (6) e 16 giugno 2000 (7) sulle relazioni annuali della Commissione sul
Fondo di coesione e sullo strumento finanziario di coesione,
 vista la sua risoluzione del 18 gennaio 2000 sulla Sesta relazione periodica sulla situazione socioeco-
nomica e dello sviluppo delle regioni dellUE (SEC(1999) 66  C5-0120/1999) (8),
 visto larticolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento, visti la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo e il parere della
commissione per i bilanci (A5-0248/2001),
A. considerando che gli eccessivi squilibri regionali costituiscono una minaccia sia politica che economica
per lUnione europea,
B. considerando che, a norma dellarticolo 2 del trattato CE, il rafforzamento della coesione economica e
sociale resta uno degli obiettivi principali dellUnione europea,
C. considerando che, ai fini di un miglior perseguimento di questo obiettivo centrale dellUE, il trattato di
Maastricht allarticolo 161 ha dato vita a un Fondo di coesione,
D. considerando che la creazione del Fondo di coesione si prefiggeva principalmente di aiutare i paesi
con i maggiori ritardi strutturali  attualmente Grecia, Portogallo, Spagna e Irlanda  a far fronte allesfide poste dallintroduzione e dal funzionamento della moneta unica,
E. considerando pertanto che, ai sensi del trattato di Maastricht (allegato protocollo sulla coesione eco-
nomica e sociale), le uniche condizioni perchØ un paese acceda al Fondo di coesione sono:
 un PIL pro capite inferiore al 90 % della media comunitaria,
 il rispetto dei programmi di stabilità e convergenza economica concordati con lUE,
F. considerando la maggiore rilevanza del Fondo di coesione risultante dal fatto che il trattato di Maa-
stricht non ha previsto alcun meccanismo di sostegno e adattamento congiunturale nellambito
dellunione economica e monetaria,
G. considerando che, a norma dellarticolo 158 del trattato CE, la Comunità sviluppa e prosegue la pro-
pria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale per promuovereuno sviluppo armonioso del suo insieme,
H. considerando che, a norma dellarticolo 158, secondo comma del trattato CE, la Comunità mira a
ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite oinsulari, comprese le zone rurali,
I. considerando che, a norma dellarticolo 161 del trattato CE, il Fondo di coesione eroga contributi
finanziari a progetti in materia di ambiente e di reti transeuropee nel settore delle infrastrutture deitrasporti,
J. considerando che il 1999 segna lultimo anno delle operazioni del Fondo di coesione nel periodo di
attività 1993-1999,
(1) GU C 342 dell1.12.2000, pag. 1.
(2) GU C 183 del 17.7.1995, pag. 36.
(3) GU C 141 del 13.5.1996, pag. 265.
(4) GU C 222 del 21.7.1997, pag. 55.
(5) GU C 195 del 22.6.1998, pag. 52.
(6) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 41.
(7) GU C 67 dell1.3.2001, pag. 326.
(8) GU C 304 del 24.10.2000, pag. 62.C 77 E/116 IT 28.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 20 settembre 2001
K. considerando che gli effetti del Patto di stabilità e crescita approvato dal Consiglio nel 1998, che
hanno comportato in pratica una limitazione degli investimenti pubblici al fine di risanare i bilancinazionali, giustificano il mantenimento del Fondo di coesione quale meccanismo di riequilibrio perridurre i deficit che si sono creati nella maggior parte degli Stati membri con reddito piø basso,
L. considerando che la relazione annuale in questione riguarda le attività del Fondo di coesione nel 1999
e presenta una panoramica delle iniziative promosse a partire dal 1993,
M. considerando limportanza dellesercizio di valutazione dei progetti al momento di elaborare le racco-
mandazioni del caso, di modo che oltre a constatare il rispetto a livello nazionale, possano altresìessere misurati con precisione i progressi compiuti in relazione agli obiettivi della UE nella sua politicadi coesione,
N. considerando che, alla fine del 1999, la Commissione aveva impegnato la totalità degli stanziamenti
del Fondo coesione previsti per il periodo 1993-1999 e che era stato eseguito il 91,6 % degli stanzia-menti di pagamento,
O. considerando che il Fondo di coesione continua a svolgere un ruolo chiave nello sviluppo delle reti
transeuropee (TEN) nei quattro Stati membri beneficiari (Spagna, Grecia, Irlanda e Portogallo),
P. considerando che nellarticolo 154, paragrafo 2, del trattato CE sulle reti transeuropee si chiede che
venga accordata particolare attenzione alla necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità leregioni insulari, quelle prive di sbocchi al mare e quelle periferiche,
Q. considerando che i progetti in materia di ambiente a titolo del Fondo di coesione mirano ad aiutare i
paesi beneficiari ad avanzare verso gli obiettivi della politica ambientale comunitaria,
R. considerando che nel 1999 la Commissione ha reso piø rigorosi i requisiti in materia di tutela
dellambiente nel quadro di due direttive che riguardano i progetti del Fondo di coesione (direttivasulla valutazione dellimpatto ambientale «VIA» e direttiva «habitat»),
S. considerando che le regioni ultraperiferiche, per le loro condizioni particolari, meritano particolare
attenzione sia in materia di ambiente che di trasporti,
T. considerando che il Fondo di coesione si Ł rivelato, per i suoi risultati, un efficace strumento di
coesione,
U. considerando che le reiterate richieste del Parlamento espresse in precedenti risoluzioni, in cui si
chiedeva un equilibrio di bilancio tra infrastrutture e ambiente, sono state ascoltate,
Attività del Fondo di coesione nel 1999
1. accoglie con favore la relazione annuale in quanto strumento essenziale per valutare le attività del
Fondo di coesione; si compiace con la Commissione per gli sforzi compiuti al fine di fornire una rassegnadei risultati per lintero periodo 1993-1999;
2. deplora che la Commissione non fornisca unanalisi piø ampia della performance di bilancio in tale
periodo, ma si limiti a una descrizione del gettito effettivo;
3. si congratula con gli Stati membri beneficiari per avere conseguito gli obiettivi di riduzione degli
attesi disavanzi di bilancio mediante i programmi di convergenza, mantenendo al contempo un elevatolivello di investimenti pubblici nei settori dellambiente e dei trasporti;
Progetti e misure adottati
4. Ł consapevole del fatto che nel 1999 laccento era posto sulla conclusione dei progetti anzichØ sul
varo di nuovi;
5. si compiace del rispetto degli obiettivi di attribuzione delle risorse finanziarie tra i paesi beneficiari e
rileva che Ł stato raggiunto un equilibrio tra infrastrutture di trasporto e ambiente per quanto riguarda gliinvestimenti nel corso di tutto il periodo 1993-1999, malgrado lo squilibrio di tale ripartizione agli inizidel periodo;28.3.2002 IT C 77 E/117 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 20 settembre 2001
6. rileva con soddisfazione laumento degli investimenti nel settore ferroviario in Grecia, Spagna e Por-
togallo, così come laumento degli investimenti nel settore dei rifiuti solidi in Portogallo e in Grecia;
7. rileva che viene fatto un riferimento indiretto allarretrato degli impegni in sospeso ancora da pagare
alla fine del periodo («reste à liquider») senza che vengano fornite descrizioni quantitative complete ospiegazioni particolareggiate; constata che ciò Ł avvenuto benchØ la riduzione dellarretrato e laccelera-zione in materia di esecuzione siano state una preoccupazione costante dellautorità di bilancio;
8. conferma, per memoria, che alla fine del 1999 restava un arretrato di ben 4 918 milioni di €, di cui,
secondo i conti, circa 3 383 milioni rimanevano alla fine del 2000;
9. propone di migliorare il processo attuato per quanto riguarda la semplificazione del Fondo di coe-
sione allo scopo di evitare ulteriori ritardi nellesecuzione degli stanziamenti;
10. chiede che gli investimenti nelle infrastrutture di trasporto siano utilizzati per facilitare il supera-
mento dei problemi incontrati da alcune regioni a causa della loro perifericità;
11. chiede alla Commissione di elaborare uno studio sulle cause delle discrepanze nei vari Stati membri
ammissibili per quanto riguarda lefficacia e i risultati del Fondo di coesione;
Gestione degli aiuti finanziari
12. esprime soddisfazione per il fatto che nel 1999 non Ł stato rilevato alcun caso di frode;13. accoglie con favore il fatto che non Ł stato rilevato alcun caso di doppio finanziamento tra il Fondo
di coesione ed altra fonte comunitaria;
14. conferma limportanza del rispetto del principio di addizionalità, quale principio fondamentale per
lesecuzione dei Fondi strutturali;
15. sottolinea il ruolo fondamentale che il Parlamento europeo dovrebbe svolgere in tale processo,
ruolo che Ł stato trascurato nel periodo coperto dalla relazione annuale; ritiene che questo Parlamentonon dovrebbe limitarsi ad approvare automaticamente gli stanziamenti annuali al momento delladozionedel bilancio, ma essere attivamente coinvolto nel processo di valutazione, quale garante degli interessi
europei, a fianco della Commissione;
16. osserva che il mancato utilizzo di tutti gli stanziamenti di pagamento disponibili nel 1999 era
dovuto a un numero elevato di domande di pagamento giunte alla Commissione nel dicembre 1999 e alcarico di lavoro dei servizi della Commissione interessati alla fine del 1999;
Monitoraggio, valutazione e controllo
17. invita la Commissione a destinare maggiori risorse ai controlli in loco al fine di individuare i punti
deboli nei sistemi di gestione;
18. consiglia alla Commissione di focalizzare la sua gestione sulla prospettiva di pianificazione a medio
termine, che offrirebbe orientamento e continuità in misura maggiore;
19. chiede alla Commissione il massimo rigore nellapplicazione della valutazione dellimpatto ambien-
tale ai progetti finanziati attraverso il Fondo di coesione;
20. fa presente che sono necessari una revisione e un rafforzamento del ruolo di questo Parlamento, in
particolare per fare in modo che la Commissione e gli Stati membri rispettino i loro obblighi in merito allatrasparenza di tale settore, in particolare come previsto dal Codice di condotta sullesecuzione delle politi-
che strutturali (
1) concordato con la Commissione nel 1999;
21. chiede alla Commissione di migliorare in modo significativo linformazione riguardante la valuta-
zione dei progetti, passando da un semplice controllo contabile e dal rispetto dellobiettivo immediato abreve termine alla presentazione di dati piø elaborati sullimpatto reale dei progetti sullobiettivo ultimodella politica di coesione, cioŁ la riduzione del differenziale in termini di sviluppo e del ritardo delleregioni; in tal senso essa dovrà tener conto delle raccomandazioni formulate dal Parlamento nella suaprecitata risoluzione del 18 gennaio 2000;
(1) GU C 279 dell1.10.1999, pag. 488.C 77 E/118 IT 28.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Informazione e pubblicità
22. esprime sorpresa per il fatto che la relazione annuale del Fondo di coesione 1999 Ł stata pubblicata
soltanto nel gennaio 2001; capisce gli sforzi della Commissione volti a fornire informazioni quanto piø
possibile complete, ma ritiene tuttavia che non sia accettabile un ritardo superiore ad un anno;
23. insiste sulla necessità di mantenere un rapporto piø interattivo con le parti sociali nel quadro dei
compiti in materia di informazione, al fine di ottenere una maggiore mobilitazione e partecipazione dellestesse nella ricerca sia di soluzioni che di risorse per porle in pratica;
Mantenimento della solidarietà con i paesi beneficiari del Fondo di coesione
24. ritiene che il Fondo di coesione, nel suo insieme, sia stato efficace nel periodo 1993-1999 e che la
sua creazione nellambito del trattato di Maastricht sia stata pienamente giustificata quale strumento fon-damentale di sostegno ai paesi con maggiori ritardi strutturali, in vista della loro preparazione allattua-zione ed al funzionamento della moneta unica; rammenta tuttavia che il Fondo di coesione non ha ancoradeterminato una convergenza reale tra tutti gli Stati membri; sottolinea lesigenza del mantenimento della
solidarietà con i paesi beneficiari del Fondo di coesione;
25. sottolinea limportanza politica ed economica di ridurre le disparità economiche tra gli Stati membri
attuali e le loro regioni, anche dopo lampliamento, poichØ esse potrebbero aggravarsi a seguitodellimpatto e della dinamica dellampliamento;
26. ritiene che il futuro ampliamento rappresenti una sfida considerevole alla solidarietà nellUnione
europea; ricorda alla Commissione lassoluta importanza che i preparativi al prossimo ampliamento sianoefficaci; considera lo strumento strutturale di preadesione (ISPA) uno strumento eccellente per prepararetutti i livelli dellamministrazione alle esigenze dellampliamento nel settore della politica strutturale;
27. ritiene necessario che, in vista delle considerevoli esigenze dei paesi candidati in materia di sviluppo,
venga tenuto debitamente conto della capacità di assorbimento di detti paesi in termini economici, finan-ziari e amministrativi;
28. fa presente che, nella prospettiva dellampliamento e alla luce delle scelte politiche a cui si troverà di
fronte lUE come viene enunciato nella seconda relazione sulla coesione economica e sociale, la qualitàdella spesa, lottimizzazione dei vari strumenti nonchØ la performance dei vari beneficiari, diventerannoquestioni fondamentali per la determinazione della futura strategia dellUnione in materia di coesione e la
funzione ridistributiva del suo bilancio;
*
**
29. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
7. Fondi strutturali (1999)
A5-0247/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sullUndicesima relazione annuale della Commissione sui
Fondi strutturali 1999 (COM(2000) 698  C5-0108/2001  2001/2057(COS))
Il Parlamento europeo,
 vista la relazione della Commissione (COM(2000) 698  C5-0108/2001),
 visti il Regolamento (CEE) n. 2081/93 del Consiglio, del 20 luglio 1993, che modifica il regolamento
(CEE) n. 2052/88 relativo alle missioni dei Fondi a finalità strutturali, alla loro efficacia e al coordina-28.3.2002 IT C 77 E/119 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 20 settembre 2001