IT    IT IT 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 2.7.2008 
SEC(2008) 2167 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Documento di accompagnamento della  
 
Proposta della 
 
Commissione relativa a una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 
riguardante l'istituzione di un comitato aziendale europeo o di una procedura per 
l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di 
dimensioni comunitarie (rifusione)  
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO  
  
{COM(2008) 419 definitivo} 
{SEC(2008) 2166} 
IT 2   IT INTRODUZIONE  
La valutazione dell'impatto ri guardante il previs to riesame della direttiva 94/45/CE sui 
comitati aziendali europei è stata effettuata tr a ottobre 2007 e giugno 20 08. È stato a tal fine 
istituito un gruppo direttivo interservizi cu i hanno partecipato undici servizi. È stato 
commissionato uno studio esterno che ha compor tato un'indagine presso il 10% dei comitati 
aziendali europei esistenti. A fe bbraio 2008 è stata avviata la sec onda fase della consultazione 
delle parti sociali europee. La Commissione avre bbe auspicato negoziati tra le parti sociali, 
considerandoli la soluzione potenzialmente in gra do di produrre gli effetti più positivi, ma in 
ultima analisi la Confederazione europea dei si ndacati non ha ritenuto praticabile l'opzione del 
negoziato nel quadro del dialogo so ciale. Per la valutazione dell' impatto si è fatto ricorso a 
dati esterni e si è altresì tenuto conto dei ri sultati di ricerche accademiche e delle opinioni 
espresse nel corso della consultazione dalle par ti sociali e da altri soggetti interessati. La 
valutazione è stata oggetto di due  revisioni che tengono conto dei pareri del comitato per la 
valutazione d'impatto. 
DEFINIZIONE DEL PROBLEMA  
La direttiva stabilisce il diri tto all'informazione e alla c onsultazione transnazionale dei 
lavoratori sull'andamento dell'attività e sulle eventuali modifiche significative previste in imprese transnazionali di grandi dimensioni (almeno 1 000 dipendenti). Nel 2007 rientravano 
nel campo di applicazione della direttiva 2 257 imprese con un totale di 24 milioni di dipendenti. I comitati aziendali europei, istitu iti prima dell'entrata in vigore della direttiva e 
quindi esclusi dall'obbligo di rispettarne le disp osizioni o istituiti mediante un accordo tra un 
organismo di rappresentanza dei lavoratori e la direzione centrale, erano attivi in 816 imprese con circa 14,5 milioni di dipendenti.  
A quattordici anni dall'adozione della diretti va tre problemi potrebbero richiedere un 
intervento.  
• Non è garantita l'effettività dei diritti di informazione e consultazione transnazionale, 
soprattutto in quanto i comitati aziendali europei esistenti non sono adeguatamente 
informati e consultati in più della metà delle ristrutturazioni; inoltre la percentuale di istituzione dei comitati aziendali europei rest a ancora relativamente modesta e non è salita 
negli ultimi anni.  
• Permangono incertezze d'ordine  giuridico, che determinano car enze nell'applicazione della 
direttiva e provocano costi e ritard i: ciò riguarda in particolar e le operazioni di fusione e 
acquisizione e il rapporto tr a i livelli di informazione nazionale ed europeo.  
• I concetti di informazione e consultazione contenuti nella direttiva sui comitati aziendali 
europei del 1994 differiscono da quelli contenuti nelle direttive più re centi che disciplinano 
l'informazione e la consultazione dei lavorator i e mancano norme chiare su come queste 
direttive debbano articolarsi tra loro. 
Questi problemi incidono in maniera significativa sui lavoratori, sulle imprese e sul territorio 
e il ruolo che i comitati aziendali europei potre bbero svolgere nell'anticipare e gestire il 
cambiamento resta in larga misura non sfruttato.  
IT 3   IT In un quadro di accresciuta inte rnazionalizzazione si assisterebbe  a un aggravarsi dei problemi 
senza un nuovo intervento dell'UE, che si rende necessario anche per sostenere il 
completamento del mercato interno, contribuire alla competitività sostenibile e alla coesione 
sociale.  Considerata la natura tran snazionale dei comitati azie ndali europei, una soluzione 
efficace di questi problemi non può venire da interventi degli Stati membri.  La base giuridica 
dell'azione comunitaria in esame è l'articolo 137, paragrafo 1, lettera e), del Trattato CE.  
OBIETTIVI  
L'obiettivo principale della presente iniziativa è far sì che i comitati aziendali europei siano in 
grado di svolgere appieno il loro ruolo nell'evol uzione delle imprese, nell'anticipazione e nella 
gestione responsabile del cambiamento e ne llo sviluppo di un auten tico dialogo sociale 
transnazionale. Gli obiettivi  specifici sono i seguenti: 
• garantire l'effettività dei diritti di informazione e consultazione transnazionale dei 
lavoratori nei comitati aziendali europei esistenti; 
• innalzare la percentuale di costituzione dei comitati aziendali europei (rapporto tra il 
numero dei comitati aziendali europei esistenti e il numero di imprese che rientrano nel 
campo di applicazione della direttiva); 
• garantire la certezza de l diritto per quanto concerne l'is tituzione e il funzionamento dei 
comitati aziendali europei; 
• assicurare maggiore coerenza e una maggiore artico lazione tra gli atti legislativi comunitari 
in materia di informazione e consultazione dei dipendenti. 
OPZIONI STRATEGICHE E VALUTAZIONE  
Sono state individuate tre opzi oni principali per il consegui mento di questi obiettivi e per 
ciascuna di esse sono stati valu tati i principali effetti possibili. 
• La prima opzione, ovvero nessun nuovo intervento dell'UE , non consente di raggiungere 
gli obiettivi specifici. 
• La seconda opzione, una strategia di tipo non normativo c on ulteriore promozione delle 
migliori prassi , comprenderebbe un maggior ricors o ad azioni di comunicazione, cui 
seguirebbero, se necessario, una proposta per in crementare l'attuale sostegno finanziario a 
favore delle azioni di promozione e una  raccomandazione sull'istituzione e sul 
funzionamento dei comitati azie ndali europei. Questa opzione  può migliorare la diffusione 
delle buone prassi e favorire un funzioname nto più efficiente dei comitati aziendali 
europei, senza comportare costi diretti aggiun tivi per le imprese. Tuttavia, data la sua 
natura, la strategia di tipo non normativo può s oddisfare solo parzialmente l'obiettivo di 
certezza del diritto e di coerenza della legisl azione comunitaria e per questo deve essere 
associata a un intervento legisl ativo (terza opzione). Va anch e tenuto conto del fatto che 
misure di tipo non normativo esistono già ed eventuali nuove misure potrebbero avere 
soltanto un'incidenza complementare.  
• La terza opzione, ovvero la revisione della legislazione vigente , comporterebbe alcune 
modifiche della direttiva 94/45/CE, ch e riguarderebbero fondamentalmente una 
IT 4   IT precisazione dei concetti di informazione e co nsultazione, la definizione della competenza 
transnazionale, un'articolazione tra i livelli nazionale ed europeo di informazione e consultazione, l'adeguamento delle prescrizi oni accessorie, che sono punto di riferimento 
per i negoziati, il riconoscime nto di un diritto alla form azione, l'introduzione di una 
clausola di adeguamento in caso di modifica si gnificativa della struttura delle imprese e il 
riconoscimento del ruolo dei sindacati. Sono stati esaminati i costi e i benefici di ciascuna 
subopzione e sono stati soppesati gli interessi espressi dai vari soggetti interessati. Due 
subopzioni, riguardanti l'abbassamento della s oglia di dipendenti per l'istituzione dei 
comitati aziendali europei e la registrazione degli accordi, sono state escluse perché 
caratterizzate da un rapporto  costi-efficacia meno favore vole. Le altre subopzioni 
sembrano avere le migliori possibilità di successo in termini di conseguimento degli obiettivi specifici e presentano un miglior rapporto costo-efficacia. Queste subopzioni 
andrebbero attuate insieme in quanto nessuna, da sola, sarebbe in grado di raggiungere il 
risultato auspicato. Alcuni pr ofili della terza opzi one sono stati modifi cati per tener conto 
dell'esito della consultazione, dell a valutazione e degli interessi de i vari soggetti interessati, 
soprattutto per quanto riguarda il  testo delle prescrizioni acce ssorie. Tuttavia, questa terza 
opzione ha limitate potenzialità per quanto at tiene alla sensibilizzazione e alla diffusione 
delle migliori prassi e per questo dovreb be essere accompagnata da azioni di 
sensibilizzazione, secondo quanto previsto dalla seconda opzione.  
C
ONCLUSIONI  
Tenuto conto del suo impatto sugl i obiettivi stabiliti e del ra pporto costo-efficacia, viene 
scelta la terza opzione, ovvero la revisione della legislazione vigente , accompagnata dalle 
azioni di sensibilizzazione – in primis quelle  di comunicazione – contemplate dalla seconda 
opzione ( strategia di tipo non normativo con ulteri ore promozione delle migliori prassi).  A 
livello di impatto complessivo, quest'opzione  dovrebbe determinare un miglioramento del 
dialogo nelle imprese e consentire a tutte le  parti di anticipare e gestire meglio il 
cambiamento, pur imponendo alcuni costi diretti a ggiuntivi. È tuttavia difficile ipotizzare che 
ciò comporti costi aggiuntivi rilevanti per le imp rese che già osservano le prescrizioni e si 
conformano agli obiettivi della direttiva vigente.  L'opzione prescelta contribuirebbe anche a 
dare maggiore coerenza alla legislazione comunitaria vigente in materia di informazione e consultazione (stesse definizioni e articolazi one tra le norme nazi onali e internazionali).