Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio concernente il diritto di viaggiare all'interno della Comunità per i cittadini dei paesi terzi (COM(95)0346 - C4- 0420/95 - 95/0199(CNS)) (Procedura di consultazione)



Gazzetta ufficiale n. C 347 del 18/11/1996 pag. 0062



A4-0218/96 Proposta di direttiva del Consiglio sul diritto di viaggiare all'interno della Comunità per i cittadini dei paesi terzi (COM(95)0346 - C4-0420/95 - 95/0199(CNS)) La proposta è approvata con le seguenti modifiche: (Emendamento 1) Prima del primo considerando, nuovo considerando >Testo dopo la votazione del PE> considerando che l'articolo 3 del trattato prevede un mercato interno, caratterizzato tra l'altro dall'abolizione, tra gli Stati membri, degli ostacoli alla libera circolazione delle persone, e misure relative all'entrata e alla circolazione delle persone nel mercato interno; (Emendamento 2) Primo considerando >Testo originale> considerando che l'articolo 7 A del trattato dispone l'instaurazione del mercato interno, che comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale è assicurata, secondo le disposizioni del trattato stesso, la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che l'articolo 7 A del trattato prevedeva l'instaurazione, entro il 31 dicembre 1992, del mercato interno, che comporta uno spazio senza frontiere interne nel quale sarebbe assicurata, secondo le disposizioni del trattato stesso, la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; (Emendamento 21) Considerando primo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che anche dall'articolo 7A consegue che, oltre all'abolizione dei controlli alle frontiere interne, occorre adottare una serie di misure comunitarie, come è già avvenuto per le altre tre libertà, onde poter effettivamente realizzare la libera circolazione delle persone; (Emendamento 3) Considerando primo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che la libera circolazione delle persone è stabilita dal trattato e pertanto non può essere subordinata a misure di accompagnamento; (Emendamento 23) Considerando primo quater (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che occorre dare rapida attuazione alla presente direttiva e sospendere tutte le iniziative nel quadro dell'articolo 6 del TUE miranti a disciplinare il diritto di viaggio delle medesime categorie di persone che formano oggetto della direttiva, sia per quanto riguarda le misure già adottate che i negoziati relativi a misure non ancora adottate; (Emendamento 4) Secondo considerando >Testo originale> considerando che per realizzare tale obiettivo gli Stati membri debbono riconoscere ai cittadini dei paesi terzi legalmente presenti nel territorio di uno Stato membro il diritto di recarsi nel territorio degli altri Stati membri per soggiorni di breve durata; che, infatti, se tale diritto non venisse attribuito, la presenza in altri Stati membri di persone non aventi il diritto di entrare nel territorio degli stessi potrebbe giustificare il mantenimento in vigore dei controlli alle frontiere interne; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che per realizzare tale obiettivo gli Stati membri devono riconoscere ai cittadini dei paesi terzi legalmente presenti nel territorio di uno Stato membro il diritto di recarsi nel territorio degli altri Stati membri per soggiorni di breve durata; che, infatti, se tale diritto non venisse attribuito, gli Stati membri si troverebbero confrontati con persone non aventi il diritto di entrare nel loro territorio, per cui si creerebbe una situazione in cui non si può parlare di un mercato unico senza frontiere; (Emendamento 5) Considerando terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che per la registrazione dei cittadini dei paesi terzi che si avvalgono del diritto di viaggiare non si devono in linea di principio stabilire obblighi più rigorosi di quelli vigenti in situazioni analoghe per i cittadini dell'Unione; (Emendamento 6) Considerando terzo ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che, per determinare il periodo di tempo in relazione alla definizione di «soggiorno di breve durata» o «breve soggiorno», devono essere applicati gli stessi limiti di tempo vigenti per i cittadini dell'Unione; (Emendamento 7) Quarto considerando >Testo originale> considerando che il rilascio, da parte di uno Stato membro ad un cittadino di un paese terzo, di un titolo di soggiorno che autorizzi a risiedere nello Stato membro stesso, è un atto che presenta sufficienti garanzie affinché gli altri Stati membri non abbiano più necessità di imporre l'obbligo di ottenere un previo visto rilasciato dalle loro autorità e affinché riconoscano quindi alla persona di cui trattasi il diritto di viaggiare; che, comunque, ogni Stato membro può espellere la persona interessata verso lo Stato membro che ha rilasciato il titolo di soggiorno e che è obbligato a riammetterla, qualora essa soggiorni illegalmente nel suo territorio o non soddisfi le condizioni per l'esercizio del diritto di viaggiare ovvero costituisca una minaccia per l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o le relazioni internazionali dello Stato; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che il rilascio, da parte di uno Stato membro ad un cittadino di un paese terzo, di un titolo di soggiorno che autorizzi a risiedere nello Stato membro stesso, è un atto che presenta sufficienti garanzie affinché gli altri Stati membri non abbiano più necessità di imporre l'obbligo di ottenere un previo visto rilasciato dalle loro autorità e affinché riconoscano quindi alla persona di cui trattasi il diritto di viaggiare; che, comunque, ogni Stato membro può espellere la persona interessata verso lo Stato membro che ha rilasciato il titolo di soggiorno e che è obbligato a riammetterla, qualora essa soggiorni illegalmente nel suo territorio o non soddisfi le condizioni per l'esercizio del diritto di viaggiare ovvero costituisca una minaccia per l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza; (Emendamento 8) Quinto considerando >Testo originale> considerando che in ordine ai cittadini di paesi terzi non residenti nella Comunità, i quali siano in possesso di un visto rilasciato da uno Stato membro che consenta di attraversare le frontiere esterne di tutti gli Stati membri, essendo valido in tutta la Comunità ed essendo reciprocamente riconosciuto valido a tal fine dagli Stati membri, ciascuno Stato membro dispone di garanzie sufficienti per il riconoscimento del diritto di viaggiare; che lo stesso diritto deve essere riconosciuto a maggior ragione, ai cittadini di paesi terzi che possono attraversare le frontiere esterne senza obbligo di visto; che comunque ogni Stato membro ha il diritto di espellere i cittadini di paesi terzi che soggiornino illegalmente sul suo territorio, se non soddisfano le condizioni per esercitare il diritto di viaggiare o se costituiscono una minaccia per l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o le relazioni internazionali dello Stato; >Testo dopo la votazione del PE> considerando che in ordine ai cittadini di paesi terzi non residenti nella Comunità, i quali siano in possesso di un visto rilasciato da uno Stato membro che consenta di attraversare le frontiere esterne di tutti gli Stati membri, essendo valido in tutta la Comunità ed essendo reciprocamente riconosciuto valido a tal fine dagli Stati membri, ciascuno Stato membro dispone di garanzie sufficienti per il riconoscimento del diritto di viaggiare; che lo stesso diritto deve essere riconosciuto a maggior ragione, ai cittadini di paesi terzi che possono attraversare le frontiere esterne senza obbligo di visto; che comunque ogni Stato membro ha il diritto di espellere i cittadini di paesi terzi che soggiornino illegalmente sul suo territorio, se non soddisfano le condizioni per esercitare il diritto di viaggiare o se costituiscono una minaccia per l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza; (Emendamento 9) Articolo 1 >Testo dopo la votazione del PE> Disposizioni introduttive >Testo originale> 1. Gli Stati membri riconoscono ai cittadini di paesi terzi legalmente presenti in uno Stato membro il diritto di viaggiare nel territorio degli altri Stati membri, alle condizioni stabilite dalla presente direttiva. 2. La presente direttiva non incide sui diritti: - riconosciuti dal diritto comunitario ai cittadini di paesi terzi che siano familiari di cittadini dell'Unione; - riconosciuti a cittadini di paesi terzi e ai loro familiari di qualsiasi cittadinanza, che in forza di accordi conclusi tra la Comunità e i suoi Stati membri e i paesi terzi, godano, in materia di entrata e di soggiorno in uno Stato membro, di diritti identici a quelli riconosciuti ai cittadini dell'Unione europea. 3. La presente direttiva non incide sulle disposizioni di diritto comunitario o nazionale riguardanti: - il soggiorno di non breve durata, - l'accesso all'occupazione e ad attività autonome, dei cittadini di paesi terzi. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri riconoscono ai cittadini di paesi terzi legalmente presenti in uno Stato membro il diritto di viaggiare nel territorio degli altri Stati membri, alle condizioni stabilite dalla presente direttiva. 2. La presente direttiva non incide sui diritti: - riconosciuti dal diritto comunitario ai cittadini di paesi terzi che siano familiari di cittadini dell'Unione; - riconosciuti a cittadini di paesi terzi e ai loro familiari di qualsiasi cittadinanza, che in forza di accordi conclusi tra la Comunità e i suoi Stati membri e i paesi terzi, godano, in materia di entrata e di soggiorno in uno Stato membro, di diritti identici a quelli riconosciuti ai cittadini dell'Unione europea. 3. La presente direttiva non incide sulle disposizioni di diritto comunitario o nazionale riguardanti: - il soggiorno di non breve durata, - l'accesso all'occupazione, ad attività autonome e ad altre attività lucrative o non lucrative, dei cittadini di paesi terzi. (Emendamento 10) Articolo 2, frase introduttiva e punti 1), 2), 3) >Testo dopo la votazione del PE> Definizioni >Testo originale> Ai sensi della presente direttiva si intende per: >Testo dopo la votazione del PE> Ai sensi della presente direttiva si intende per: >Testo originale> 1) «diritto di viaggiare» il diritto di attraversare le frontiere interne della Comunità e di transitare o di soggiornare nel territorio di uno Stato membro per un breve periodo, senza che il beneficiario sia obbligato ad ottenere il visto degli Stati membri nel cui territorio esso esercita tale diritto; >Testo dopo la votazione del PE> 1) «diritto di viaggiare»: il diritto di attraversare le frontiere interne della Comunità e di transitare o di soggiornare nel territorio di uno Stato membro per un breve periodo, senza che il beneficiario sia obbligato ad ottenere il visto degli Stati membri nel cui territorio esso esercita tale diritto; >Testo originale> 2) «titolo di soggiorno» qualsiasi titolo o autorizzazione emanante dalle autorità di uno Stato membro, che consenta ad una persona di soggiornare nel territorio dello stesso e sia riportato nell'elenco di cui all'articolo 3, paragrafo 4; >Testo dopo la votazione del PE> 2) «titolo di soggiorno» qualsiasi titolo o autorizzazione emanante dalle autorità di uno Stato membro, che consenta ad una persona di soggiornare nel territorio dello stesso per un periodo superiore ai 6 mesi; >Testo originale> 3) «visto ai sensi dell'articolo 2, punto 3" il visto valido in tutta la Comunità e reciprocamente riconosciuto per l'attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri; >Testo dopo la votazione del PE> 3) «visto» il visto ai sensi dei regolamenti (CE) nn. 1683/95 (1) e 2317/95 (2); (1) GU L 164 del 14.7.1995, pag. 1. (2) GU L 234 del 3.10.1995, pag. 1. (Emendamento 11) Articolo 2, punto 4 bis) (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 4bis) «soggiorno di breve durata» un soggiorno di non oltre sei mesi; (Emendamento 12 e votazione distinta) Articolo 3, paragrafi 1, 2, 3 >Testo dopo la votazione del PE> Diritto di viaggiare per i titolari di un titolo di soggiorno >Testo originale> 1. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare ai cittadini di paesi terzi in possesso di un titolo di soggiorno valido rilasciato da un altro Stato membro. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare ai cittadini di paesi terzi in possesso di un titolo di soggiorno valido rilasciato da un altro Stato membro. >Testo originale> Tali persone possono viaggiare per un periodo ininterrotto non superiore a tre mesi sul territorio degli altri Stati membri, purché soddisfino le seguenti condizioni: >Testo dopo la votazione del PE> Tali persone possono viaggiare per un periodo ininterrotto non superiore a tre mesi sul territorio degli altri Stati membri, purché siano munite di titolo di soggiorno e di documento di viaggio validi. >Testo originale> - siano munite di titolo di soggiorno e di documento di viaggio validi; >Testo originale> - dispongano dei mezzi di sussistenza sufficienti sia per la durata del soggiorno o del transito previsti sia per il ritorno nello Stato membro che ha rilasciato il titolo di soggiorno o per il viaggio verso un paese terzo nel quale sia garantita la loro ammissione. >Testo originale> 2. Gli Stati membri riammettono alle condizioni secondo le modalità indicate in allegato qualsiasi persona cui abbiano rilasciato un titolo di soggiorno e che soggiorni illegalmente nel territorio di un altro Stato membro, anche qualora la validità del titolo sia scaduta. >Testo dopo la votazione del PE> 2. soppresso >Testo originale> 3. Il cittadino di un paese terzo titolare di un titolo di soggiorno rilasciato da uno Stato membro, che eserciti il diritto di viaggiare, può essere espulso se non soddisfa le condizioni indicate nel paragrafo 1 o se costituisce una minaccia per l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o le relazioni internazionali dello Stato membro in cui esercita il diritto di viaggiare. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Il cittadino di un paese terzo titolare di un titolo di soggiorno rilasciato da uno Stato membro, che eserciti il diritto di viaggiare, può essere espulso se non soddisfa le condizioni indicate nel paragrafo 1 o se costituisce una minaccia per l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza là dove esercita il diritto di viaggiare. (Emendamento 13) Articolo 4 >Testo dopo la votazione del PE> Diritto di viaggiare per i titolari di un visto e per gli esenti dall'obbligo di visto >Testo originale> 1. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare ai cittadini di paesi terzi titolari di un visto ai sensi dell'articolo 2, punto 3. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare ai cittadini di paesi terzi titolari di un visto ai sensi dell'articolo 2, punto 3. >Testo originale> Tali persone possono viaggiare nel territorio degli Stati membri durante il periodo di soggiorno consentito dal visto, purché siano provviste di un documento di viaggio valido, corredato del visto, e soddisfino la condizione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, secondo trattino. >Testo dopo la votazione del PE> Tali persone possono viaggiare nel territorio degli Stati membri durante il periodo di soggiorno consentito dal visto, purché siano provviste di un documento di viaggio valido corredato del visto. >Testo originale> 2. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare ai cittadini di paesi terzi esonerati dall'obbligo di visto da tutti gli Stati membri. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Gli Stati membri riconoscono il diritto di viaggiare ai cittadini di paesi terzi esonerati dall'obbligo di visto da tutti gli Stati membri. >Testo originale> Tali persone possono viaggiare nel territorio degli Stati membri per un periodo massimo di tre mesi, nell'arco dei sei mesi decorrenti dalla data della prima entrata nel territorio di uno degli Stati membri, purché siano provviste di un documento di viaggio valido e soddisfino la condizione di cui all'articolo 3, paragrafo 1, secondo trattino. >Testo dopo la votazione del PE> Tali persone possono viaggiare nel territorio degli Stati membri per un periodo massimo di tre mesi, nell'arco dei sei mesi decorrenti dalla data della prima entrata nel territorio di uno degli Stati membri, purché siano provviste di un documento di viaggio valido. >Testo originale> 3. Il paragrafo 2 si applica anche ai cittadini di paesi terzi assoggettati all'obbligo di visto da taluni Stati membri. Per queste persone, tuttavia, il diritto di viaggiare è limitato al territorio degli Stati membri che non hanno esonerato i cittadini dei paesi terzi interessati dall'obbligo di essere muniti del visto, salvo che siano titolari di un visto ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 3. In quest'ultimo caso, il soggiorno nel territorio degli Stati membri che impongono l'obbligo del visto è limitato al periodo consentito dal visto stesso. >Testo dopo la votazione del PE> 3. soppresso >Testo originale> 4. Le disposizioni del presente articolo non ostano al diritto di ciascuno Stato membro di autorizzare al di là dei tre mesi il soggiorno di cittadini di paesi terzi sul suo territorio. >Testo dopo la votazione del PE> 4. Le disposizioni del presente articolo non ostano al diritto di ciascuno Stato membro di autorizzare al di là dei tre mesi il soggiorno di cittadini di paesi terzi sul suo territorio. >Testo originale> 5. Il cittadino di un paese terzo ammesso per un soggiorno di breve durata nella Comunità, che eserciti il diritto di viaggiare, può essere espulso se non soddisfa le condizioni stabilite nel paragrafo 2, secondo che sia o non sia soggetto all'obbligo di visto, o se costituisce una minaccia per l'ordine pubblico, la pubblica sicurezza o le relazioni internazionali dello Stato membro in cui esercita il diritto di viaggiare. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Il cittadino di un paese terzo ammesso per un soggiorno di breve durata nella Comunità, che eserciti il diritto di viaggiare, può essere espulso se non soddisfa le condizioni stabilite nel paragrafo 2, secondo che sia o non sia soggetto all'obbligo di visto, o se costituisce una minaccia per l'ordine pubblico o la pubblica sicurezza dello Stato membro in cui esercita il diritto di viaggiare. (Emendamento 14) Articolo 5 >Testo dopo la votazione del PE> Registrazione >Testo originale> Gli Stati membri possono prescrivere alle persone che esercitano il diritto di viaggiare, di segnalare la loro presenza nel proprio territorio. >Testo dopo la votazione del PE> 1. Gli Stati membri possono prescrivere alle persone che esercitano il diritto di viaggiare, di segnalare la loro presenza nel proprio territorio. >Testo dopo la votazione del PE> 2. In nessun caso l'avente diritto può essere obbligato alla registrazione allorché soggiorna per un periodo inferiore a un mese nello Stato membro in questione, senza restare allo stesso indirizzo nel corso di tale periodo. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Lo Stato membro può tuttavia obbligare l'avente diritto alla registrazione presso il proprietario dell'alloggio in cui soggiorna, qualora questi fornisca alloggio su base commerciale contemporaneamente a più persone. (Emendamento 15) Articolo 5 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 5 bis Fine del soggiorno 1. Le persone che si trovano in uno Stato membro in virtù del diritto di viaggiare riconosciuto dalla presente direttiva devono lasciare senza indugio il territorio di tale Stato membro se non soddisfano più le condizioni vigenti. 2. Se il fatto che le condizioni vigenti non siano più soddisfatte è prevedibile, le persone in questione dovranno lasciare lo Stato membro prima che non ottemperino più a tali condizioni. (Emendamento 16) Articolo 5 ter (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Articolo 5 ter Riammissione 1. Fatta salva la possibilità per gli Stati membri di rendere perseguibile il soggiorno illegale di un cittadino di un paese terzo che si è avvalso del diritto di viaggiare, gli Stati membri riammettono, secondo la procedura indicata nell'allegato, la persona alla quale a) hanno rilasciato l'ultimo titolo di soggiorno conosciuto b) hanno rilasciato l'ultimo visto valido . >Testo dopo la votazione del PE> 2. Le persone di cui al paragrafo 1 possono essere espulse contro la loro volontà e a loro spese secondo la procedura indicata nell'allegato. (Emendamento 17) Allegato, titolo >Testo originale> Condizioni e modalità di riammissione da parte degli Stati membri di cittadini di paesi terzi titolari di un titolo di soggiorno da essi rilasciato, che soggiornino illecitamente nel territorio di un altro Stato membro (articolo 3, paragrafo 2 della direttiva) >Testo dopo la votazione del PE> Modalità complementari, ai sensi dell'articolo 5 ter della presente direttiva, di riammissione da parte degli Stati membri di cittadini di paesi terzi che soggiornino illecitamente nel territorio di un altro Stato membro (Emendamento 18) Allegato, punto -1 (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> -1. Gli Stati membri si impegnano a rispettare rigorosamente le disposizioni della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e a non espellere in un altro Stato membro le persone che, in virtù di detta convenzione, dovrebbero godere di una protezione nel proprio Stato. (Emendamento 19) Allegato, punto 3, secondo, terzo e quarto comma >Testo originale> Se l'interessato ha un titolo di soggiorno valido in un altro Stato membro, lo Stato membro che ha rilasciato tale titolo è tenuto a riammetterlo nel suo territorio. >Testo dopo la votazione del PE> Se l'interessato ha un titolo di soggiorno rilasciato da un altro Stato membro, lo Stato membro che ha rilasciato tale titolo è tenuto a riammetterlo nel suo territorio. >Testo originale> Gli Stati membri riammettono inoltre il cittadino di un paese terzo conformemente all'articolo 3, paragrafo 2, entro il termine massimo di due mesi a decorrere dalla scadenza della validità del titolo di soggiorno. >Testo dopo la votazione del PE> Gli Stati membri riammettono inoltre il cittadino di un paese terzo conformemente all'articolo 5 ter entro il termine massimo di due mesi a decorrere dalla scadenza della validità del titolo di soggiorno. >Testo originale> L'obbligo di riammissione esiste soltanto se la domanda di riammissione è presentata entro un mese dalle autorità che hanno constatato la presenza illegale dell'interessato nello Stato membro. >Testo dopo la votazione del PE> L'obbligo di riammissione esiste soltanto se la domanda di riammissione è presentata dalle autorità che hanno constatato la presenza illegale dell'interessato nello Stato membro entro un mese da tale constatazione. (Emendamento 20) Allegato, punto 5 bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> 5 bis. La procedura di cui sopra si applica alle stesse condizioni anche nei casi in cui il visto è scaduto. Risoluzione legislativa recante il parere del Parlamento europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio concernente il diritto di viaggiare all'interno della Comunità per i cittadini dei paesi terzi (COM(95)0346 - C4-0420/95 - 95/0199(CNS)) (Procedura di consultazione) Il Parlamento europeo, - vista la proposta della Commissione al Consiglio COM(95)0346 - 95/0199 (CNS) ((GU C 306 del 17.11.1995, pag. 5.)), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 100 del trattato CE (C4- 0420/95), - visto l'articolo 58 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni nonché i pareri della commissione per gli affari sociali e l'occupazione e della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0218/96), 1. approva la proposta della Commissione, fatte salve le modifiche apportatevi; 2. invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, conformemente all'articolo 189 A, paragrafo 2, del trattato CE; 3. chiede di essere nuovamente consultato qualora il Consiglio intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento; 4. incarica il suo Presidente di trasmettere il presente parere al Consiglio e alla Commissione.