Valutazione intermedia del terzo programma in materia di salute 2014-2020 a norma del regolamento (UE) n. 282/2014 sulla istituzione del terzo programma d'azione dell'Unione in materia di salute (2014-2020)

La presente relazione illustra brevemente le principali conclusioni tratte dalla valutazione intermedia del terzo programma in materia di salute a norma dell'articolo 13, paragrafo 3, lettera c), del regolamento (UE) n. 282/2014. La relazione inoltre offre alcune idee per migliorare l'attuazione del programma nel periodo di programmazione rimanente (2018 - 2020) ed è corredata di un dettagliato documento di lavoro dei servizi della Commissione.

CONTRIBUTI DEL PROGRAMMA IN MATERIA DI SALUTE ALLE PRIORITÀ DELLA COMMISSIONE

Ø"crescita, occupazione e una società resiliente": salute della popolazione e servizi di assistenza sanitaria come fattore produttivo di crescita e occupazione, Ø"mercato unico digitale": assistenza sanitaria online, Ø"mercato interno": azioni a sostegno della legislazione dell'UE in materia di tabacco, medicinali, dispositivi medici, direttiva sull'assistenza sanitaria transfrontaliera e valutazione delle tecnologie sanitarie, Ø"giustizia e diritti fondamentali": lotta alle disuguaglianze in termini di salute, Øpolitica "migratoria": azioni per migranti e rifugiati; e Ø"Sicurezza in Europa": preparazione in caso di gravi minacce sanitarie transfrontaliere e relativa gestione.

Il programma inoltre coadiuva gli Stati membri nella realizzazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS), in particolare dell'OSS 3 "Assicurare la salute e il benessere per tutti e per tutte le età".

2.2. Attuazione del programma nel periodo 2014-2016

Il programma è gestito dalla Commissione e attuato mediante programmi di lavoro annuali, adottati dopo l'approvazione da parte di un comitato del programma, composto da rappresentanti degli Stati membri. La programmazione pluriennale consente di coprire tutte le priorità tematiche e di allineare le risorse disponibili alle priorità e alle azioni. L'attuazione del programma è affidata all'Agenzia esecutiva per i consumatori, la salute, l'agricoltura e la sicurezza alimentare (CHAFEA).

Il bilancio è stato ripartito fra le 23 priorità tematiche (Figura 1).

Figura 1: ripartizione del bilancio per priorità tematiche nel periodo 2014-2016

L'azione per i migranti e i rifugiati interessa diversi settori di intervento come le disuguaglianze in termini di salute, le patologie croniche, la salute mentale, le malattie trasmissibili e le informazioni sanitarie. Se si considera come un'unica entità, l'azione per i migranti e i rifugiati rappresenta un investimento nel settore della sanità pubblica pari a 14,4 milioni di EUR [9,5 milioni di EUR finanziati nell'ambito di attività orizzontali, altri 3,5 milioni di EUR nell'ambito dello sviluppo delle capacità (priorità 2.2) e 1,4 milioni di EUR a titolo della priorità in materia di informazioni sanitarie (priorità 3.7)].

Con i rimanenti 7,8 milioni di EUR finanziati nell'ambito di attività orizzontali, il programma sostiene attività per la manutenzione e le licenze nel settore delle tecnologie dell'informazione (per esempio il sito "Salute pubblica" della Commissione europea o la piattaforma per la politica sanitaria), la comunicazione in materia di politiche sanitarie dell'UE e la diffusione dei risultati del programma; ciò si realizza mediante strumenti quali la newsletter Salute-UE e il premio annuale dell'UE per la salute concesso alle organizzazioni non governative le cui missioni offrano un contributo concreto alla sanità pubblica. Il premio è stato assegnato alle ONG la cui opera è stata determinante durante la crisi dell'Ebola nel 2015, a quelle che hanno contribuito alla lotta contro la resistenza antimicrobica nel 2016 e a quelle che hanno promosso le vaccinazioni nel 2017.

Partecipano al programma i 28 Stati membri dell'UE, nonché i due paesi EFTA (Norvegia e Islanda). Dal 2016 partecipano anche la Serbia e la Moldova, mentre la Bosnia-Erzegovina ha aderito al programma nell'aprile 2017. Il crescente interesse manifestato nei confronti del programma dai candidati e dai potenziali candidati, nonché dai paesi limitrofi, potrebbe essere interpretato come un segno dell'importanza sempre maggiore che il programma riveste per i paesi che hanno deciso di allineare le proprie politiche sanitarie a quelle dell'UE.

3. LA VALUTAZIONE INTERMEDIA

La valutazione intermedia effettuata nel 2016-2017 si è concentrata soprattutto sulla rilevanza delle priorità tematiche, sul conseguimento degli obiettivi e sull'efficacia della gestione del programma. Ha comunque interessato anche altre questioni quali l'uso efficiente delle risorse, il valore aggiunto del programma per l'Unione europea e la sua coerenza interna ed esterna. La valutazione ha preso le mosse da uno studio esterno e ha incluso una consultazione pubblica aperta, le cui risposte, fornite da 133 partecipanti, sono confluite nelle conclusioni della valutazione finale.

Per rispettare gli obblighi giuridici, la valutazione intermedia è stata effettuata in una fase relativamente precoce del periodo di attuazione del programma, quando ancora non era possibile condurre una valutazione quantitativa dell'effettiva realizzazione degli obiettivi del programma. I risultati intermedi delle azioni avviate nel primo anno del programma, all'inizio del 2015, erano previsti non prima della fine del 2016. È stato tuttavia possibile utilizzare una serie di studi di casi su 29 azioni (corrispondenti a otto priorità tematiche, due per ciascun obiettivo del programma) come base per la valutazione. Gli studi di casi hanno dimostrato ampiamente i benefici (effettivi e potenziali) delle azioni finanziate.