28. sottolinea che esiste una sostanziale differenza tra il PVC morbido e quello duro ed Ł pertanto
importante separare i rispettivi rifiuti prima possibile, in modo da riciclare o mettere in discarica in viaprioritaria i rifiuti di PVC duro e incenerire quelli di PVC morbido; lincenerimento, grazie al minor conte-nuto di cloro del PVC morbido, Ł un processo potenzialmente meno pericoloso rispetto alla messa indiscarica in cui esiste il rischio di perdite di plastificanti, soprattutto ftalati;
29. sostiene, conformemente alla gerarchia dei principi fissata dalla strategia europea per la gestione dei
rifiuti, lopzione dellincenerimento con recupero energetico;
30. propone lapplicazione integrale del principio «chi inquina paga», addossando ai produttori una
parte dei costi aggiuntivi dovuti alla presenza di PVC nei rifiuti inceneriti, e propone di estendere taleapproccio al trattamento di altri tipi di residui che comportano costi supplementari;
Messa in discarica
31. prende atto che nØ lincenerimento nØ la messa in discarica costituiscono una opzione sostenibile
per la gestione dei rifiuti PCV; ritiene che lo stoccaggio separato di PCV duro possa essere considerato solo
come una soluzione temporanea a tale riguardo, in attesa di un aumento della capacità di riciclaggio;
32. chiede alla Commissione di valutare tutti gli studi disponibili sul comportamento a lungo termine
del PVC in discarica onde garantirne la sicurezza;
*
**
33. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
9. Orientamenti di bilancio 2002/Sezione III
A5-0102/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sugli orientamenti per la procedura di bilancio 2002 
Sezione III  Commissione (2000/2324(BUD))
Il Parlamento europeo,
 visti larticolo 272 del trattato CE, larticolo 177 del trattato Euratom e larticolo 78 del trattato CECA, visto lAccordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (
1),
 vista la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per lo sviluppo e la
cooperazione, della commissione per loccupazione e gli affari sociali, della commissione perlambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori, della commissione per le libertà e i dirittidei cittadini, la giustizia e gli affari interni, della commissione per gli affari esteri, i diritti delluomo, lasicurezza comune e la politica di difesa, della commissione per la politica regionale, i trasporti e ilturismo, della commissione per lagricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i problemieconomici e monetari e della commissione per lindustria, il commercio estero, la ricerca e lenergia(A5-0102/2001),
A. considerato che i cittadini europei devono essere maggiormente coinvolti nelle attività dellUnione,
B. considerata la necessità di rafforzare lefficienza e la trasparenza dei programmi dellUnione,C. considerato che Ł indispensabile puntare a un costante equilibrio fra le risposte date ai grandi temi
istituzionali, macroeconomici e geopolitici e quelle date giornalmente in singoli settori, qualilambiente, loccupazione, le pari opportunità uomo-donna, listruzione, la società dellinformazione edel sapere, la droga, lesclusione sociale e la sicurezza alimentare,
(1) GU C 172 del 18.6.1999, pag. 1.24.1.2002 IT C 21 E/117 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
D. considerato che le politiche UE devono stimolare nei cittadini lo spirito diniziativa, lautoresponsabilità
e lautofiducia, come pure la responsabilità e la competenza sociale, in particolare migliorando listru-zione e la qualificazione professionale,
E. considerato che il Parlamento Ł determinato ad adoperarsi al massimo per migliorare ulteriormente la
qualità e lefficienza della spesa UE, al fine di dar vita a un bilancio che serva maggiormente gliinteressi dei cittadini e presenti un favorevole rapporto costo-efficacia,
F. considerato che la coesione economica e sociale Ł un necessario punto di riferimento comune per
tutte le politiche dellUnione, che continuerà a svolgere un ruolo centrale, anche nel quadrodellampliamento,
G. considerato che la situazione delle rubriche 1, 4 e 5 delle Prospettive finanziarie rende notevolmente
piø difficile il finanziamento di spese impreviste nellUnione, e ritenendo che, di norma, lo strumentodi flessibilità non debba essere utilizzato per coprire le stesse esigenze per due esercizi consecutivi,
H. considerato che il trattato di Nizza, prevedendo nuove azioni e strutture, costituirà prevedibilmente,
una volta ratificato, un rilevante fattore di spesa, specie per la rubrica 5 (Amministrazione), e cheoccorre quantificare tale spesa senza indugio,
I. considerato che il Parlamento europeo si attende una maggiore apertura e trasparenza in seno
allUnione europea, soprattutto da parte del Consiglio,
Priorità politiche
Sicurezza alimentare, fiducia dei consumatori e agricoltura sostenibile
1. ritiene che la sicurezza e la qualità dei prodotti alimentari, la protezione dei consumatori e lagricol-
tura sostenibile debbano rappresentare per lUnione europea degli obiettivi politici ed economici prioritari,al fine di ripristinare la fiducia del pubblico, soprattutto alla luce della crisi della ESB; afferma la necessitàdi realizzare miglioramenti nel monitoraggio ed esecuzione delle misure di sicurezza alimentare, di raffor-zare limpegno politico e finanziario per una politica di qualità dei prodotti alimentari nonchØ di rafforzareil ruolo del consumatore in tale processo; sottolinea al riguardo limportanza di fornire valido sostegnoallUfficio di ispezione veterinaria a alla nuova Autorità alimentare europea;
2. ritiene che la crisi della ESB comporti per lUnione e i suoi Stati membri lobbligo, oltre che loppor-
tunità, di riformare ulteriormente la politica agricola comune; considera che le implicazioni dellamplia-mento per lagricoltura rappresentano tuttora una questione aperta; rammenta le sfide poste dal prossimoround multilaterale sullagricoltura; sottolinea limportanza della relazione della Commissione sul futurodella spesa agricola, che dovrà essere presentata nel corso del 2002; ritiene tuttavia che gli interventi che
si renderanno ora necessari per far fronte alla crisi dovranno anticipare gli aspetti sopra menzionati ed
inserirsi organicamente in una nuova completa strategia a lungo termine da definire entro il 15 settem-bre 2001;
Performance e definizione delle priorità nelle politiche esterne
3. Ł determinato a mantenere gli impegni dellUnione nel campo delle relazioni esterne; ritiene che una
piø rigorosa valutazione da parte dellautorità di bilancio dei risultati, sia qualitativi che quantitativi, otte-nuti dai vari programmi, sia necessaria per contribuire ad una piø coerente definizione delle priorità e alconseguimento di un piø ampio margine di manovra; rammenta laccordo raggiunto nel corso della pro-cedura di bilancio 2001 (
1) sul miglioramento della performance e il riassorbimento dellarretrato di impe-
gni non liquidati (RAL), rammenta alla Commissione che per operare un utile valutazione dei risultatioccorre fissare preventivamente gli obiettivi di performance;
4. dichiara la propria disponibilità a rivedere, se necessario, le esigenze pluriennali dei vari programmi
cui lUE Ł impegnata nel campo delle relazioni esterne onde definire il livello di risorse necessarie permantenere gli impegni dellUnione nei confronti dei paesi terzi; chiede ancora una volta al Consiglio diastenersi dal lanciare nuove iniziative aventi incidenze finanziarie, senza discutere preventivamente con ilParlamento la necessaria copertura finanziaria;
(1) Dichiarazione comune sulla relazione di esecuzione che la Commissione deve presentare entro il 30 giugno 2001,
allegato al punto 3 dei «Testi approvati» del 14 dicembre 2000.C 21 E/118 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
Migliore esecuzione
5. sottolinea limportanza dei risultati, sia quantitativi che qualitativi, dellesecuzione del bilancio UE,
come base delle future decisioni finanziarie e legislative; rammenta la succitata dichiarazione comuneadottata a conclusione della procedura di bilancio 2001 che indica la strada per una migliore esecuzioneda parte della Commissione e prevede una relazione intermedia da sottoporre entro il mese di giugno2001;
6. si attende che i risultati della valutazione dei vari programmi costituiscano la base dellelaborazione
del bilancio 2002 e confida in una stretta cooperazione con il Consiglio in tale processo;
La forza trainante della riforma della Commissione
7. intende continuare a sostenere la riforma della Commissione con idonee misure di bilancio, purchØ si
dimostri che essa sfoci in una gestione piø efficiente e in una migliorata performance; annette importanzaallo sviluppo di nuove metodologie che consentano allautorità di bilancio di valutare lefficienza gestionale;auspica che la Commissione, fedele alle regole del dialogo sociale, continui a consultare le parti interessatee la invita a valutare le incidenze finanziarie del pacchetto di riforme ma sottolinea al tempo stesso limpe-gno del Parlamento a mantenere unamministrazione europea di alto livello;
8. sottolinea lassoluta necessità di dare nuovo impulso alla riorganizzazione delle delegazioni esterne
della Commissione dando una forte accelerazione ai movimenti di personale  orizzontali, per coprire ledelegazioni sguarnite, e verticali, a partire dai servizi amministrativi centrali  e riequilibrando il rapporto,oggi quanto mai oscillante, fra personale amministrativo statutario e agenti locali;
9. sottolinea limportanza di unulteriore semplificazione delle procedure, compresa la comitatologia, e
di un maggiore coordinamento fra il programma legislativo annuale della Commissione e la procedura dibilancio; ritiene che tale processo debba essere già avviato con il programma di attività per il 2002 e ilbilancio per lo stesso esercizio;
Questioni orizzontali
ABB  Allocazione delle risorse
10. nota lapplicazione del sistema del bilancio per attività (ABB) alla gestione interna della Commis-
sione, e se ne felicita; sottolinea che scopo dellABB Ł di accrescere e definire chiaramente la responsabilitàpersonale dei dipendenti e di aumentare la flessibilità nella riassegnazione dei posti; ritiene che tale meto-dologia permetterà allautorità di bilancio di stabilire un rapporto funzionale fra le statistiche di esecuzionefinanziaria per i vari programmi e le risorse ad essi attribuite; si attende che il sistema del bilancio perattività porti a una maggiore trasparenza e semplificazione della procedura di bilancio; respinge ogni
tentativo da parte della Commissione di indebolire le prerogative istituzionali dellautorità di bilancio e, in
particolare, di utilizzare lABB come pretesto per rifiutare le risorse necessarie per tradurre in atto lepriorità e iniziative volute dal Parlamento;
Cooperazione interistituzionale
11. ritiene che la distinzione fra spese obbligatorie e spese non obbligatorie debba essere soppressa e
che la legislazione PAC debba essere fatta rientrare nella procedura di codecisione; invita la Commissione aformulare le opportune proposte al piø presto possibile affinchØ le suddette riforme possano essere appro-vate nel corso della prossima Conferenza intergovernativa; Ł inoltre del parere che occorra ampliarelambito della sottorubrica 1 b e procedere ad una revisione della classificazione tipologica della spesa allarubrica 1 a;
Regolamento finanziario
12. riconosce limportanza della proposta della Commissione sulla riforma del regolamento finanziario;
critica peraltro la decisione della CIG di non introdurre il meccanismo della codecisione per le disposizionifinanziarie e di passare alla maggioranza qualificata in Consiglio solo a partire dal 2007; considera questo24.1.2002 IT C 21 E/119 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
un indice del fatto che gli Stati membri sono sostanzialmente poco disposti a cooperare con il Parlamento
in tali questioni e rileva, con grave rammarico, che ciò costituisce una pesante ipoteca per la cooperazionenellambito della procedura di bilancio; dichiara che non esiterà ad adottare decisioni di bilancio che riflet-tano la sua posizione sul regolamento finanziario;
Monitoraggio e programmazione finanziaria piø efficaci
13. si attende di vedere pienamente attuato laccordo raggiunto nella procedura di bilancio 2001 sul
monitoraggio delle proposte legislative aventi incidenza finanziaria e la programmazione della spesa sullabase delle schede finanziarie che corredano le proposte della Commissione (
1);
Preadesione ed ampliamento
14. intende monitorare rigorosamente lefficacia della spesa di preadesione per valutare se assolva effet-
tivamente il compito di preparare i Paesi partner alladesione; insiste sulla necessità di definire chiaramentela qualificazione della spesa per i Paesi mediterranei candidati come spesa a titolo di preadesione; sottolineala necessità di orientare in modo piø efficace gli strumenti di preadesione per conseguire una piø rapidaconvergenza fra le economie dei Paesi candidati e degli Stati membri;
15. chiede alla Commissione e al Consiglio di giungere ad un accordo che consenta un adeguamento
delle prospettive finanziarie, affinchØ gli stanziamenti non utilizzati alla rubrica 7 possano essere riportatiagli esercizi successivi secondo i criteri applicabili agli Stati membri;
16. valuta positivamente lampliamento in conformità degli obiettivi e dei principi stabiliti dal Parla-
mento europeo; ritiene che una rapida chiarificazione sia necessaria a piø livelli, se si vuole che le politicheUE, soprattutto la politica agricola comune e la politica di coesione, siano equamente attuate nei confrontidegli attuali e dei nuovi Stati membri; esorta pertanto la Commissione a passare in rassegna sistematica-
mente il bilancio per stabilire quali linee risentiranno della strategia di preadesione e del processo di
ampliamento, in modo da tener conto delle esigenze di spesa;
Stanziamenti di pagamento
17. si attende che venga debitamente tenuto conto delle pressioni sul bilancio 2002, in particolare per
gli stanziamenti di pagamento relativi alle rubriche 1 b (sviluppo rurale), 2 (azioni strutturali) e 7 (preade-sione), al fine di garantire un corretto rapporto fra stanziamenti di impegno e di pagamento;
Questioni settoriali
Rubrica 1
18. rammenta che lattuale crisi della ESB ha provocato una grave perdita di fiducia da parte del con-
sumatore, fiducia che potrà essere ripristinata solo spostando lenfasi della PAC sulla produzione agricola dielevata qualità e promuovendo tecniche di produzione agricola economicamente ed ambientalmente soste-nibili a lungo termine;
19. sosterrà misure volte ad aiutare il settore agricolo a far fronte alle conseguenze della ESB, nel
rispetto della disciplina di bilancio; intende considerare seriamente la possibilità di una riforma dellarubrica 1a, visto che le risorse necessarie per la crisi dellESB continueranno a ridurre il margine disponibilein detta rubrica; ritiene che la richiesta del Consiglio europeo di Berlino del marzo 1999 di realizzare
ulteriori risparmi debba tener conto della situazione particolare instauratasi nel settore agricolo per effetto
dellattuale crisi; rammenta altresì le particolari responsabilità che gravano sugli Stati membri e rileva alriguardo gli specifici poteri normativi del Consiglio;
20. insiste sulla necessità che il Consiglio coinvolga maggiormente il Parlamento nellelaborazione di
ogni riforma in questo settore; fa presente che il Parlamento avrà comunque un suo ruolo se le riformesi renderanno necessarie per ottemperare alle disposizioni in materia di disciplina di bilancio;
(1) Cfr. risoluzione del Parlamento europeo del 26 ottobre 2000 sullAccordo interistituzionale relativo alle schede
finanziarie, punto 4 dei «Testi approvati».C 21 E/120 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
Rubrica 2
21. prende atto del ritardo nellesecuzione dei programmi, durante il primo anno della programmazione
2000-2006, ritardo sul quale ha pesato sicuramente, almeno in parte, lapprovazione tardiva dei pro-grammi operativi; si compiace che i meccanismi del regolamento finanziario e dellAccordo interistituzio-nale permettano, questanno, la reiscrizione totale in bilancio degli stanziamenti; sottolinea limportanza digarantire, sul periodo, un equilibrio tra impegni e pagamenti; intende indagare sulle cause di tali ritardi esullefficacia dellazione della Commissione in relazione ai programmi nazionali, affinchØ i responsabilipossano essere indotti a rimediarvi e a migliorare la propria performance e si eviti che i ritardi pregressi
si ripercuotano negativamente sui futuri esercizi;
22. attende interventi concreti per realizzare lobiettivo dellUnione, sancito allarticolo 299 del trattato
CE, di adottare misure che tengano conto delle specificità delle regioni ultraperiferiche;
23. ritiene che la riforma della politica comune della pesca che dovrà essere varata per il 2002, debba
riflettersi nella struttura di bilancio e negli stanziamenti previsti per tale politica nello stesso esercizio;
Rubrica 3
24. sottolinea la necessità di unefficace politica dellinformazione dellUnione e sottolinea la propria
determinazione a perseguire tale obiettivo in stretta collaborazione con la Commissione e le altre Istitu-zioni, sulla base delle positive esperienze acquisite con lattuale programma Prince; nota che la Commis-sione deve ancora fornire chiarimenti in relazione agli stanziamenti per la politica dellinformazione iscrittiin riserva;
25. rileva i continui sforzi compiuti dallUnione per incrementare loccupazione e accrescere la compe-
titività delleconomia europea, in linea con le conclusioni dei Consigli europei di Lisbona e Stoccolma;
intende continuare a garantire che tali dichiarazioni siano seguite dai fatti attingendo a tutte le pertinentilinee di bilancio, con particolare riferimento alle PMI;
26. ritiene che liniziativa «E-learning» sia un passo importante verso il conseguimento dellobiettivo
strategico enunciato al Consiglio di Lisbona di creare «leconomia basata sulla conoscenza piø competitivae dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori postidi lavoro e una maggiore coesione sociale»; intende fornire a tale iniziativa un idoneo supporto finanziarioai sensi del punto 37 dellAII del 6 maggio 1999, al fine di evitare il fenomeno del «Digital Divide» edassicurare che la Società dellinformazione divenga accessibile a tutti i cittadini; chiede alla Commissione diesplorare la possibilità di fornire un opportuno quadro giuridico per potenziare lazione svolta dagli Statimembri con un vero valore aggiunto europeo;
27. chiede che siano messe a disposizione adeguate risorse di bilancio per azioni volte ad attuare la
futura strategia di sviluppo sostenibile e il processo di integrazione ambientale di Cardiff;
28. rammenta che la creazione di un autentico Spazio europeo di libertà, sicurezza e giustizia assume
per lUE unimportanza strategica; sottolinea al riguardo lurgente necessità di tradurre in termini legislativi,finanziari e amministrativi le priorità definite al Consiglio europeo di Tampere del 1999 e di rispettare lescadenze indicate nel quadro di attuazione e di controllo («scoreboard») predisposto dalla Commissione,con particolare riferimento alla politica in materia di asilo e immigrazione;
29. sottolinea limportanza di intensificare le attività volte a conseguire lobiettivo di sviluppare nellUE e
nei Paesi candidati unautentica e coerente politica di asilo;
30. intende esplorare la possibilità di un approccio concertato ed obiettivo alla politica di immigrazione;
Ł persuaso che tale approccio possa consentire allUnione di adottare provvedimenti mirati, non solo perprevenire lesclusione sociale, ma anche per affrontare la dimensione internazionale del problema, conspecifico riferimento allimmigrazione clandestina; ritiene inoltre che tale approccio debba includere misurevolte a rafforzare i controlli frontalieri nei Paesi terzi, compresi i Paesi candidati, e a combattere il trafficodi esseri umani; sottolinea la necessità che gli attuali programmi esterni dellUnione tengano maggiormenteconto dei problemi connessi allimmigrazione clandestina;24.1.2002 IT C 21 E/121 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001
Rubrica 4
31. attende con impazienza la valutazione delle esigenze di ricostruzione nella Repubblica federale di
Iugoslavia che dovrà essere completata dalla Banca mondiale; si attende che la Commissione operi succes-
sivamente una valutazione aggiornata e sistematica delle esigenze pluriennali in tutta le regione dei Balcani;chiede altresì in tale contesto una proposta dettagliata di programmazione pluriennale per la rubrica 4delle Prospettive finanziarie; reputa che laiuto alla ricostruzione e lintroduzione della democrazia e delloStato di diritto in Serbia siano estremamente importanti ma che ciò debba essere accompagnato da severecondizioni politiche, senza che per questo si dedichi meno attenzione o si sottraggano risorse allaiuto allealtre parti dei Balcani occidentali nellambito del programma CARDS;
32. conferma il proprio intendimento di sviluppare ulteriormente la partnership euromediterranea e la
strategia comune dellUE sul Mediterraneo, in particolare mediante il Foro parlamentare euromediterraneoe il Foro euromediterraneo delle parlamentari; esprime la volontà di operare congiuntamente con la Com-missione e gli Stati membri per migliorare lattuazione del programma MEDA ed accrescere lutilizzo deirelativi stanziamenti, tenendo conto dei fattori specifici che lo differenziano da altri programmi esterni;
33. sottolinea la necessità di sviluppare la politica della «dimensione settentrionale»;
34. nota la rapidità degli sviluppi nel campo della PESC e, ora, della PESD (Politica europea di sicurezza
e di difesa) perseguiti dagli Stati membri con manifesto disinteresse per i relativi aspetti finanziari o per ilsindacato parlamentare; insiste sul fatto che le disposizioni finanziarie per tali nuove azioni devono essereoggetto della massima trasparenza possibile; chiede formalmente di sviluppare un approccio comune con ilConsiglio, soprattutto per quanto riguarda le Prospettive finanziarie;
35. chiede che nellambito del processo PESC, oltre allinterconnessione delle strutture militari, si ricer-
chi anche un consenso internazionale su un programma di smantellamento e demolizione delle armi didistruzione di massa (armi A, B e C), analogamente alla cooperazione avviata con la Russia per quantoriguarda lo smantellamento delle armi C;
Rubrica 5
36. intende seguire da presso le iniziative della Commissione su gestione finanziaria, esternalizzazione,
EuropeAid, delegazioni, personale, statuto, prepensionamento e pensioni, per garantire che le promesse dimiglioramenti siano seguite da fatti; intende altresì determinare il vero costo finanziario di tali riforme;
Rubrica 6
37. manifesta preoccupazione per lattuale situazione della riserva per garanzie sui prestiti e le sue
ripercussioni sul fondo di garanzia per le azioni esterne, che minano la capacità dellUnione di reagireefficacemente in caso di eventi imprevisti; sottolinea la necessità di raggiungere con il Consiglio un accordosulla definizione delle priorità per lutilizzo di detta riserva, in considerazione del margine limitato dimanovra;
Conclusioni
38. si attende che, sin dalle prime fasi della procedura, venga raggiunto un accordo su tutti i temi di
mutua preoccupazione ed interesse, sfruttando tutte le opportunità offerte dallAII e le procedure interi-
stituzionali di concertazione da esso previste;
39. prende atto dei pareri delle proprie commissioni specializzate, sui quali ha deliberato e che figurano
in allegato alla relazione della commissione per i bilanci;
*
**
40. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e alle
altre Istituzioni.C 21 E/122 IT 24.1.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Martedì 3 aprile 2001