RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

sugli sforzi compiuti dagli Stati membri nel 2013 per raggiungere un equilibrio sostenibile tra la capacità e le possibilità di pesca



Conclusioni generali

I dati trasmessi dagli Stati membri evidenziano un costante progresso nell'adeguamento della capacità di pesca delle flotte nazionali alle risorse ittiche disponibili. Le misure attuate in passato dagli Stati membri, unitamente agli sforzi compiuti dall'Unione per migliorare lo stato delle risorse, hanno contribuito nel tempo al raggiungimento di un equilibrio tra capacità e possibilità di pesca in diversi segmenti della flotta.

L'analisi più recente realizzata dagli Stati membri (relazioni relative al 2013) sull'equilibrio tra capacità e possibilità di pesca evidenzia inoltre i segmenti di flotta in cui gli Stati membri hanno riscontrato una situazione di sovraccapacità strutturale. Per tali segmenti gli Stati membri sono tenuti a elaborare piani d'azione in cui figurino misure volte a eliminare l'eccesso di capacità e il corrispondente calendario. Non tutti gli Stati membri interessati hanno elaborato piani d'azione. La situazione è attualmente all'esame della Commissione nell'ambito dei negoziati relativi ai nuovi programmi operativi (OP) che gli Stati membri stanno elaborando in vista dell'attuazione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) 2014-2020.

Tali programmi prevedono, tra l'altro, misure per l'arresto definitivo dell'attività di pesca volte a eliminare l'eccesso di capacità. Alcuni Stati membri, inoltre, continuano ad avvalersi dei fondi disponibili nell'ambito del Fondo europeo per la pesca (FEP) per il periodo 2007-2013.

In nessuno Stato membro i massimali applicabili alla flotta costituiscono una condizione limitante, in quanto la capacità (autorizzata) non raggiunge in nessun paese il 100%. Aumenti della capacità non sono comunque possibili a causa del regime di entrata/uscita, in virtù del quale l'introduzione di nuova capacità nella flotta presuppone necessariamente il ritiro di una capacità equivalente. Le navi inattive fanno parte della capacità (autorizzata) in base ai massimali. La loro capacità può essere attivata e questo può portare a un aumento della capacità di pesca attiva e quindi della pressione di pesca, specialmente laddove non sussistono limitazioni delle possibilità di pesca.

Considerata la natura dinamica delle attività di pesca della flotta unionale e delle risorse sfruttate, e dato il basso livello di utilizzo delle navi, è importante monitorare attentamente l'evoluzione della capacità della flotta tenendo conto delle risorse ittiche e delle misure politiche ad esse applicabili.

Quadro giuridico e obblighi degli Stati membri

Nell'ambito della nuova politica comune della pesca , gli Stati membri sono tenuti ad adottare misure volte ad adeguare nel tempo la capacità di pesca della loro flotta alle possibilità di pesca ad essi assegnate, al fine di conseguire un equilibrio stabile e duraturo tra questi due fattori. La capacità di pesca dei singoli Stati membri non può aumentare, a causa del regime di entrata e uscita, e dovrebbe sempre rimanere al di sotto dei massimali stabiliti.

Gli Stati membri sono tenuti a elaborare una relazione annuale sulla capacità di pesca . A tale fine la Commissione ha presentato orientamenti cui si è conformata la maggior parte degli Stati membri. Se uno Stato membro identifica uno squilibrio strutturale, deve preparare e presentare, per il segmento o i segmenti interessati, un piano d'azione che definisca gli obiettivi di adeguamento, gli strumenti e un preciso calendario di attuazione. Nel 2014 la Commissione ha ricevuto sei piani d'azione dagli Stati membri (allegato III). Sono in corso discussioni con vari Stati membri che non hanno presentato piani d'azione, ma che in base alla valutazione delle loro flotte avrebbero dovuto farlo.

La valutazione dello squilibrio strutturale è strettamente legata all'attuazione del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP): l'aiuto per l'arresto definitivo nell'ambito del FEAMP è possibile soltanto per i segmenti di flotta in situazione di squilibrio, mentre l'aiuto per la sostituzione dei motori delle navi è riservato ai segmenti in situazione di equilibrio.

Stato della capacità della flotta peschereccia nell'Unione

Nel complesso, la capacità della flotta è stata ulteriormente ridotta negli ultimi anni. Tuttavia permangono squilibri in alcuni segmenti.

Tra il 1º luglio 2013 e il 1º gennaio 2015 la capacità di pesca dei 28 Stati membri dell'UE è diminuita dell'1,1% in termini di chilowatt (kW) ed è aumentata dello 0,3% in termini di stazza lorda (GT). Tale aumento può essere spiegato con l'adesione della Croazia nel 2014. Se si esclude la flotta croata, nel periodo compreso tra il 2012 e l'inizio del 2015 la capacità di pesca dell'UE è diminuita del 4% in termini di GT e del 3,3% in termini di potenza motrice (kW), mentre il numero di navi ha subito un calo del 3,9%.

Al 1º gennaio 2014, il registro della flotta peschereccia dell'UE contava 86 879 navi, per una capacità complessiva di 1 658 033 GT e 6 573 806 KW. Rispetto al 2012, e senza tener conto delle navi registrate in Croazia e nelle regioni ultraperiferiche, ciò equivale a una riduzione del 7,8% in numero di navi, dell'1,6 % in termini di GT e del 5,4% in termini di kW (allegato I). La capacità di pesca della flotta unionale è inferiore del 16,4 % ai massimali in termini di stazza e del 10,5% ai massimali in termini di potenza.