Parere del Comitato delle regioni in merito alla comunicazione della Commissione "Parametri di riferimento europei per l'istruzione e la formazione: seguito al Consiglio europeo di Lisbona"

(2003/C 244/11)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione "Parametri di riferimento europei per l'istruzione e la formazione: seguito al Consiglio europeo di Lisbona",

vista la decisione della Commissione europea, in data 20 novembre 2002, di consultare il Comitato sull'argomento, conformemente al disposto dell'art. 265, paragrafo 1, del trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del Presidente, in data 5 agosto 2002, di incaricare la commissione Cultura e istruzione di elaborare un parere sull'argomento,

visto il proprio parere in merito alla relazione della Commissione "Gli obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione" (CdR 89/2001 fin)(1),

visto il proprio parere in merito alla proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio sulla collaborazione europea per la valutazione della qualità dell'insegnamento scolastico (CdR 21/2000 fin)(2),

visto il proprio parere in merito al Libro bianco "Insegnare e apprendere, verso la società conoscitiva" (CdR 115/96 fin)(3),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne e uomini (2001-2005)" (CdR 233/2000 fin)(4),

visto il proprio parere in merito al Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente (CdR 19/2001 fin)(5),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: "Piano d'azione eLearning - Pensare all'istruzione di domani" (CdR 212/2001 fin)(6),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione "Realizzare uno spazio europeo dell'apprendimento permanente" (CdR 49/2002 fin)(7),

visto il progetto di parere (CdR 349/2002 riv.) adottato dalla commissione Cultura e istruzione il 18 febbraio 2003 (relatore: ABEL, Membro del Consiglio provinciale di Copenaghen, DK/PPE),

considerato quanto segue:

che l'articolo 149 del Trattato CE stabilisce che "la Comunità contribuisce allo sviluppo di un'istruzione di qualità incentivando la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, sostenendo ed integrando la loro azione nel pieno rispetto della responsabilità degli Stati membri per quanto riguarda il contenuto dell'insegnamento e l'organizzazione del sistema di istruzione, nonché delle loro diversità culturali e linguistiche", escludendo pertanto qualsiasi standardizzazione delle norme o delle disposizioni amministrative nazionali;

che la cooperazione tra Stati membri in materia di educazione costituisce un importante contributo verso il conseguimento degli obiettivi stabiliti dal Consiglio europeo di Lisbona, in quanto crea una società fondata sulle conoscenze competitiva e dinamica;

che il Comitato delle regioni, pur condividendo l'obiettivo generale della comunicazione, ritiene essenziale che enti locali e regionali vengano coinvolti nel processo di analisi comparativa, in quanto principali responsabili della formazione nella fase di attuazione; e che, a suo avviso, la Commissione, stabilendo parametri comparativi concreti, non abbia tenuto in sufficiente considerazione le peculiarità dei singoli paesi, cosa che, secondo le conclusioni della presidenza formulate a Lisbona, è essenziale per l'applicazione del metodo di coordinamento aperto,

ha adottato all'unanimità, nel corso della 49a sessione plenaria del 9 e 10 aprile 2003 (seduta del 9 aprile), il seguente parere.

1. Punto di vista del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1. accoglie con favore l'intento generale della comunicazione della Commissione di formulare obiettivi concreti in materia di formazione, presupposto fondamentale per conseguire gli obiettivi stabiliti a Lisbona, e si compiace dell'ambizione che traspare dal documento; al tempo stesso chiede però che si verifichi, in tale contesto, come il documento della Commissione possa fornire un contributo positivo al dibattito attualmente in corso sulla politica dell'istruzione;

1.2. ritiene che questo processo debba passare attraverso la definizione di parametri comparativi concreti, ma richiama l'attenzione sul fatto che tale definizione deve tener conto anche delle peculiarità dei singoli paesi, presupposto fondamentale dell'applicazione del metodo di coordinamento aperto;

1.3. sottolinea che gli enti locali e regionali svolgono un ruolo centrale nell'attuazione dei processi avviati per raggiungere i parametri stabiliti;

1.4. invita la Commissione ad appoggiare lo sviluppo di reti per lo scambio di esperienze e la diffusione delle migliori prassi, in quanto elemento fondamentale del metodo di coordinamento aperto;

1.5. invita la Commissione a raccomandare ai singoli Stati membri di coinvolgere gli enti locali e regionali nella fase precedente l'attuazione di tali parametri;

1.6. riconosce che in alcuni paesi l'uso di maggiori risorse potrà aumentare le possibilità di raggiungere i parametri stabiliti, ma che tale strumento in sé non può garantire il conseguimento di questo obiettivo;

1.7. fa presente che il conseguimento dei parametri stabiliti presuppone che i docenti abbiano le qualifiche professionali e pedagogiche necessarie;

1.8. si compiace della proposta formulata dalla Commissione circa la definizione di parametri comparativi nazionali relativi all'aumento degli investimenti in risorse umane per abitante, sottolineando che, in virtù del principio della sussidiarietà, spetta alle autorità nazionali, regionali e locali competenti stabilire la spesa pubblica destinata alle diverse forme di istruzione;

1.9. invita la Commissione a far sì che si possa disporre di dati che forniscano indicazioni sia sulla situazione di partenza che sull'evoluzione del processo negli Stati membri a livello nazionale, regionale e locale;

1.10. sottolinea l'estrema importanza dell'accessibilità di tale processo per i paesi candidati all'adesione, e invita la Commissione ad attivarsi per consentire a tali paesi di allinearsi, su base volontaria, ai parametri comparativi.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Entro il 2010 tutti gli Stati membri dovranno far sì che il numero dei giovani che abbandonano prematuramente la scuola si riduca di almeno il 50 %, per raggiungere un tasso medio UE pari al 10 % o meno.

2.1. constata che la Commissione propone a tutti gli Stati membri di dimezzare il numero di giovani che lasciano la scuola senza aver completato l'istruzione obbligatoria, a prescindere dalle forti differenze tra un paese e l'altro, dove le percentuali oscillano tra il 7,7 % e il 43,1 %;

2.2. raccomanda di riformulare questi parametri in modo tale da consentire ai paesi già vicini all'obiettivo UE del 10 % di mirare a raggiungere questo livello;

2.3. fa presente che i paesi i cui tassi si situano molto al di sopra dell'obiettivo del 10 % avranno difficoltà a raggiungere il parametro stabilito entro il 2010, dato che il conseguimento di questo obiettivo richiederà, con ogni probabilità, un forte sviluppo dei loro sistemi di formazione;

Entro il 2010 tutti gli Stati membri dovranno ridurre almeno del 50% lo squilibrio di genere tra i laureati nel campo matematico, scientifico e tecnico, garantendo comunque un forte aumento del numero globale dei laureati rispetto al 2000.

2.4. riconosce che nel campo dell'istruzione scientifica il problema dello squilibrio tra uomini e donne è particolarmente grave (cfr. il parere del CdR in merito alla comunicazione della Commissione "Verso una strategia quadro comunitaria per la parità tra donne e uomini (2001-2005)", CdR 233/200, relatrice Bunyan, e il parere del CdR in merito al "Memorandum sull'istruzione e la formazione permanente", CdR 19/2001, relatrice Tallberg), ma ritiene che l'attuale carenza di laureati in queste discipline dovrebbe spingere a considerare l'aumento del numero globale di laureati come un obiettivo altrettanto importante;

2.5. propone di riformulare tale criterio in modo che tutti gli Stati membri siano tenuti a garantire un aumento significativo del numero totale dei laureati rispetto al 2000, facendo sì nel contempo che la ripartizione tra uomini e donne sia tale che le laureate rappresentino almeno il 40 %;

Entro il 2010 gli Stati membri dovranno far sì che la media UE delle persone di età compresa tra 25 e 29 anni che hanno un'istruzione di livello secondario superiore sia pari almeno all'80 %.

2.6. si compiace di questa proposta, che migliorerà per i cittadini degli Stati membri la possibilità di inserirsi nel mercato del lavoro, favorendo così la cittadinanza "attiva";

2.7. sottolinea l'importanza del fatto che questo processo privilegi in primo luogo la generazione dei più giovani, spingendoli a rimanere più a lungo nel sistema di formazione e sviluppando in essi la consapevolezza del nesso tra formazione e possibilità di inserimento sul mercato del lavoro, facendo presente che competenze di base più solide accrescono la ricettività alla formazione permanente;

2.8. ritiene che il raggiungimento dell'obiettivo di portare all'80 % la media UE delle persone di età compresa tra 25 e 64 anni in possesso di un'istruzione secondaria superiore comporti l'attivazione di specifici programmi nazionali nell'ambito delle strategie per la formazione continua;

Entro il 2010 la quota dei 15enni scarsamente preparati in lettura, matematica e scienze deve essere almeno dimezzata in ogni Stato membro rispetto al 2000.

2.9. propone di definire - accanto all'obiettivo di dimezzare la quota dei quindicenni scarsamente preparati in lettura, matematica e scienze - anche un valore europeo di riferimento più preciso, che possa sostituirsi a detto obiettivo negli Stati membri dove la quota di cui sopra è molto modesta;

2.10. riconosce l'importanza delle capacità in materia di lettura, scrittura, matematica e scienze, ma fa presente che in una società basata sulla conoscenza sono fondamentali soprattutto le conoscenze linguistiche e quelle informatiche (tecnologie dell'informazione e della comunicazione - TIC). Tali competenze sono infatti essenziali per la comunicazione e per il problem-solving, e quindi per il conseguimento degli obiettivi in materia di formazione continua e di apprendimento lungo tutto l'arco della vita;

2.11. sottolinea la grande importanza del fatto che le tecnologie informatiche vengano insegnate già in giovane età, applicando gli strumenti pedagogici adatti;

2.12. invita la Commissione, riferendosi al parere del CdR in merito alla relazione della Commissione "Gli obiettivi futuri e concreti dei sistemi d'istruzione" (CdR 89/2001), a proseguire gli sforzi intesi a far sì che si possa disporre di dati sufficienti e adeguati che illustrino il lavoro svolto nell'insegnamento delle TIC e nella loro applicazione nel campo della formazione;

2.13. afferma che gli sforzi profusi a beneficio di lettura, scrittura, matematica, scienze e TIC non devono andare a scapito né di altre discipline né dello sviluppo di qualità quali la creatività, l'autostima, le attitudini sociali, la solidarietà e il senso della democrazia, fondamentali soprattutto in una società fondata sulla conoscenza. Sarebbe pertanto opportuno potenziare contemporaneamente le capacità citate in tutte quante le materie di insegnamento, soprattutto nel caso della lettura e della scrittura, onde evitare di compromettere altre competenze.

Entro il 2010 la media UE di partecipazione alla formazione lungo tutto l'arco della vita dovrà essere pari ad almeno il 15 % degli adulti in età attiva (25-64 anni) e in nessun paese dovrà essere inferiore al 10 %.

2.14. accoglie con soddisfazione questa proposta sui parametri comparativi, riconoscendo che si tratta del presupposto necessario affinché l'UE possa continuare ad adattarsi alle esigenze di una società fondata sulla conoscenza, e affinché i cittadini possano mantenere e migliorare la propria posizione sul mercato del lavoro, rispondendo in maniera più adeguata alle sue esigenze;

2.15. fa presente che le risorse necessarie devono provenire sia da fonti private che da fonti pubbliche, e che i processi di formazione e di apprendimento possono assumere diverse forme e svolgersi con diverse modalità (ad esempio formazione interattiva o in rete, "coaching" o progetti di sviluppo della qualità nelle imprese): questo deve essere l'elemento di cui tener conto in via prioritaria nel momento in cui si stabiliscono i metodi di valutazione;

2.16. fa presente infine la necessità di prevedere appositi dispositivi di certificazione delle competenze acquisite, al fine d'incoraggiare la partecipazione degli adulti, soprattutto di quelli in età attiva, alla formazione lungo tutto l'arco della vita.

Bruxelles, 10 aprile 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 19 del 22.1.2002, pag. 23.

(2) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 56.

(3) GU C 187 del 24.6.1996, pag. 15.

(4) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 47.

(5) GU C 357 del 14.12.2001, pag. 36.

(6) GU C 19 del 22.1.2002, pag. 26.

(7) GU C 278 del 14.11.2002, pag. 26.