Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale"

(2001/C 14/14)

Il Consiglio, in data 24 luglio 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 137 del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali, cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della Relatrice Cassina (Correlatrice: zu Eulenburg), in data 3 ottobre 2000.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 19 ottobre 2000, nel corso della 376a sessione plenaria, con 99 voti favorevoli, 2 contrari e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la cooperazione tra gli Stati membri al fine di combattere l'emarginazione sociale" (di seguito denominato "il programma") si inserisce nelle dinamiche che derivano dall'obiettivo strategico(1) per il prossimo decennio, quale indicato dal Consiglio di Lisbona.

1.2. La proposta mira a creare un quadro dinamico e aperto di cooperazione fra gli Stati membri che hanno stabilito o stabiliranno dei piani d'azione nazionali contro l'emarginazione. Lo scopo è quindi quello di conseguire insieme, in modo coordinato e solidale, l'obiettivo di una "maggiore coesione sociale" partendo da una migliore conoscenza del fenomeno dell'emarginazione sociale e da criteri di analisi e di approccio definiti in comune.

1.3. Gli obiettivi del programma sono il miglioramento della comprensione del fenomeno dell'emarginazione, l'organizzazione di cooperazione e di reciproco apprendimento nel contesto dei piani d'azione nazionali e lo sviluppo delle capacità degli attori di affrontare il problema dell'emarginazione, in particolare tramite la costituzione di reti a livello europeo.

1.4. Le azioni previste comprendono:

- l'analisi dei diversi aspetti, cause, tendenze dell'emarginazione, la raccolta di statistiche confrontabili, lo sviluppo di metodologie comuni e di studi tematici;

- la cooperazione a livello delle politiche e lo scambio di informazioni e delle prassi migliori sulla base di indicatori e criteri di valutazione qualitativi e quantitativi e controlli periodici;

- la promozione del dialogo che coinvolga le parti interessate e il sostegno alla creazione di reti a livello europeo fra organizzazioni non governative impegnate in tale settore.

1.5. La Commissione garantirà l'attuazione del programma, manterrà i rapporti necessari con tutti gli attori interessati e favorirà la ricerca di un approccio integrato e coordinato della lotta contro l'emarginazione. La Commissione dovrà anche promuovere la partecipazione di tutte le parti in causa e far conoscere le azioni sostenute dal programma.

1.6. Tutti gli attori istituzionali e sociali interessati saranno chiamati a dare il loro contributo alla riuscita del programma.

1.7. Nella proposta il programma d'azione contro l'emarginazione sociale si estende per un periodo di 5 anni. La dotazione globale è di 70 milioni di euro ripartiti fra l'analisi dell'emarginazione (27,6 milioni), la cooperazione (fra gli Stati membri) e lo scambio di informazioni e di buone pratiche (29,3 milioni) e la partecipazione degli interessati e la creazione di reti (13,1 milioni).

1.8. L'esecuzione del programma dovrà garantire la coerenza e la complementarità delle azioni realizzate, ma anche la coerenza e la complementarità con altre politiche, strumenti e azioni della Comunità, in particolare quelle avviate nell'ambito del Fondo sociale e del programma Equal.

1.9. Dovrà instaurarsi una cooperazione anche con i paesi dell'EFTA, del SEE e con i PECO, oltre che con la Turchia, Malta e Cipro ai quali il programma sarà aperto in base agli accordi esistenti (o da negoziare) e alle condizioni in essi stabilite.

1.10. La base giuridica del programma è costituita dall'articolo 137, paragrafo 2, secondo e terzo comma del Trattato, in connessione con gli articoli 2 e 136.

2. Osservazioni generali

2.1. Il Consiglio di Lisbona ha insistito sulla necessità di "modernizzare il modello sociale europeo investendo nelle persone e combattendo l'esclusione sociale": la costruzione della società dell'informazione verrà fatta per e da tutti i cittadini europei, curando sia la quantità che la qualità delle prestazioni, in un contesto sociale che mirerà alla promozione della coesione sociale e all'eradicazione della povertà, anche attraverso una cooperazione a livello europeo. Lungi dall'esserne indebolita, la competitività europea trarrà profitto da un modello sociale equo e moderno: un migliore equilibrio fra sviluppo economico e coesione sociale rappresenterà, nei confronti di paesi terzi, un vantaggio specifico e unico dell'UE che caratterizzerà anche il suo contributo e il suo ruolo negli organismi internazionali.

2.2. Ricollocare la coesione sociale fra le prime priorità dell'UE rappresenta quindi una svolta decisiva che rende la sua giusta priorità allo sviluppo umano e che deve tradursi in una serie di azioni, di politiche e di comportamenti nuovi. Sul piano dei fondamenti della democrazia, il Comitato economico e sociale ricorda che l'approccio di Lisbona ripropone lo stretto legame fra la lotta per la coesione sociale e i diritti fondamentali, definiti dall'ONU, dalla Carta sociale riveduta e presto - augurandosi che il lavoro della Convenzione per i diritti fondamentali generi dei buoni risultati accolti dagli Stati membri - possibilmente anche dal Trattato.

2.3. Il Comitato osserva che attualmente la situazione economica dell'UE offre condizioni quadro ottimali - che non si verificavano da molti anni - per occuparsi dello sviluppo sociale e umano e che i governi europei hanno assunto degli impegni solenni in tal senso(2). È inoltre interessante constatare che negli ambienti imprenditoriali si è sempre più consapevoli della necessità di promuovere la coesione sociale e consolidare così le strategie e il processo di sviluppo. È quindi molto importante che la lotta contro l'emarginazione possa avvalersi di tutte le possibilità presenti, per diventare un vero strumento di condivisione di nuove opportunità per tutti. Il Comitato ricorda che nella Comunicazione "Costruire un'Europa solidale" (punto 5.1.1, quarto trattino) si sottolineava l'opportunità di approfittare della crescita economica prevista per il prossimo decennio, in particolare per investire nella partecipazione attiva di tutti al fine di ridurre a lungo termine la necessità e il peso dei trasferimenti sociali: in altri termini, ristrutturare le spese pubbliche per passare da trasferimenti passivi a investimenti attivi e a misure di adeguamento rivolte verso il futuro. In tale approccio, la lotta contro l'emarginazione deve poter beneficiare di uno sforzo particolare per un inserimento stabile degli emarginati nel mercato del lavoro e nella vita sociale. Il Comitato sottolinea in particolare la necessità di aprire i mercati del lavoro agli emarginati, abbassando le barriere esistenti per alcune categorie e persone particolarmente sfavorite (come per esempio coloro che si devono far carico di pesanti situazioni familiari, i disabili, le persone con un basso livello di qualificazione, coloro che soffrono di disturbi psichici e quanti escono di prigione). Considerato che la partecipazione al mercato del lavoro è una condizione necessaria, ma non sempre sufficiente, il Comitato ricorda la necessità di lottare con misure specifiche e ben mirate contro lo zoccolo duro dell'emarginazione, rompendo così il circolo vizioso che fa della povertà e dell'emarginazione una pesante eredità che si perpetua di padre in figlio. In tale contesto bisogna riconoscere il ruolo irrinunciabile dei sistemi di protezione sociale e, in particolare, la necessità di prevedere delle reti di sicurezza che offrano a qualsiasi situazione di indigenza il minimo vitale (sia prestazioni monetarie sia in termini di servizi e beni). È necessario in particolare promuovere anche una cultura dell'inclusione tale da influenzare le scelte politiche, economiche e sociali.

2.4. Il Comitato ha anche sottolineato a più riprese nei suoi pareri(3) la necessità di tener conto, nelle diverse politiche e nei diversi programmi, della realtà dell'emarginazione sociale e della povertà, fenomeni molto complessi che non possono essere oggetto di analisi semplicistiche né tantomeno di rimedi miracolosi e generici che spesso non fanno che peggiorare la situazione degli emarginati. Il Comitato può capire che l'approccio adottato dalla Commissione per il programma sia prudente e si configuri come una sorta di "preambolo metodologico" alla lotta in quanto tale, ma deplora il fatto che il contenuto del programma e la sua dotazione finanziaria non sfruttino sufficientemente il clima favorevole creatosi con le decisioni di Lisbona, la Comunicazione "Costruire un'Europa solidale" e, recentemente, l'Agenda sociale.

2.5. La proposta di programma avrebbe inoltre potuto definire talune priorità sulle quali predisporre una cooperazione fra gli Stati membri. Il fenomeno dell'emarginazione e della povertà ha bisogno di essere inquadrato e compreso in modo mirato e completo e dispiace che il titolo della proposta si fermi alla sola "emarginazione sociale" e che nel testo le due realtà non siano sempre nominate congiuntamente. Si deve tener conto al più presto del carattere pluridimensionale del fenomeno, in modo chiaro e con criteri riconosciuti, necessari per affrontare correttamente il processo di cooperazione. A tale proposito, il Comitato richiama l'attenzione sulla "Relazione sullo stato dei lavori"(4) che, per definire degli indicatori che permettano di valutare le diverse situazioni, suggerisce di approfondire innanzi tutto i seguenti assi: reddito, occupazione, condizioni di vita e di comfort, consumi, situazioni a rischio e partecipazione sociale. Il Comitato si compiace di tale approccio, ritiene tuttavia che questi assi debbano essere completati e approfonditi, tenendo conto sia delle vecchie tipologie di persone emarginate sia di quelle che possono derivare dai nuovi rischi.

2.5.1. Fra le priorità, il Comitato richiama l'attenzione sul rischio di nuove emarginazioni, soprattutto nel quadro della società della conoscenza (non possedere il know-how richiesto può spingere molte persone verso l'emarginazione, ma essere analfabeta o analfabeta di ritorno nella società della conoscenza può far piombare nell'emarginazione a vita); l'attenzione deve anche concentrarsi sui ceti persistentemente a basso salario (che possono diventare degli emarginati al primo incidente che diminuisca la loro capacità di reddito), sulle persone a bassa occupabilità (obbligate a cercare lavori sempre più precari, meno qualificati e mal retribuiti), sulle persone che lavorano con contratti che generano nella loro vita lavorativa frequenti periodi di disoccupazione, sulle persone in mobilità (sia gli immigrati di paesi terzi, sia le persone che si spostano di continuo per trovare fonti di reddito), sui lavoratori anziani e sui pensionati a reddito troppo modesto. La richiesta di un'analisi prioritaria dei rischi di emarginazione risponde alla volontà di prevenire, volontà che dovrebbe anche essere condivisa da tutte le istituzioni comunitarie e dagli Stati membri.

2.6. Il Comitato ritiene che la dimensione dell'emarginazione sociale nell'UE, le sue tendenze e il rischio di creare nuove emarginazioni avrebbero dovuto indurre a far mostra di maggior coraggio in almeno quattro ambiti:

- una migliore e diversa definizione delle priorità, includendo anche lo sviluppo di iniziative e approcci innovatori e concreti sul campo (che sono esclusi dalla proposta della Commissione, ma possibili conformemente all'articolo 137, paragrafo 2 del Trattato(5)) che rivestano un carattere di esemplarità e poggino su azioni concertate fra i diversi attori interessati e sviluppate in rete;

- di conseguenza, un aumento e una diversa ripartizione delle risorse: lo stanziamento proposto è esiguo per coprire delle azioni sul campo, anche se ci si limita ad azioni esemplari per la metodologia utilizzata e per i risultati prodotti in termini di integrazione sociale stabile e senza rischi di ricaduta nell'emarginazione;

- la necessità di tener conto dell'obiettivo della coesione sociale in tutte le decisioni e le politiche comunitarie(6) (ivi comprese le politiche macroeconomiche, finanziarie, industriali, di concorrenza, agricole, ecc.) e la creazione di un sistema valido di screening che consenta di valutare ex ante il contenuto delle politiche e delle decisioni; di proporre misure d'accompagnamento volte ad evitare nuovi casi di emarginazione; di valutare ex post gli effetti delle politiche e delle decisioni che riguardano la coesione sociale e di suggerire dei rimedi;

- una sollecitazione più chiara agli Stati membri affinché definiscano dei piani di lotta contro l'emarginazione accompagnati fin d'ora da un calendario e da obiettivi quantitativi, ma soprattutto qualitativi per l'eradicazione della povertà.

2.6.1. Considerato che l'investimento nella lotta contro l'emarginazione è un investimento ad alto rendimento sia sociale sia economico, a condizione che tale lotta modifichi realmente e in modo stabile la condizione dei cittadini attualmente emarginati o poveri, il Comitato insiste presso il Parlamento europeo affinché contribuisca a modificare il programma nel senso indicato (sostegno alle azioni e agli approcci innovatori concreti) e, di conseguenza e in quanto autorità di bilancio, riveda l'importo delle risorse destinate al programma e soprattutto la loro ripartizione.

2.7. La proposta di programma sottolinea la necessità di sviluppare delle misure integrate e complementari e di stabilire una forte sinergia con la strategia per l'occupazione, i programmi e le azioni previste nel quadro del Fondo sociale europeo e la strategia per la modernizzazione dei sistemi di protezione sociale. Il Comitato concorda pienamente con tale approccio, ma si rammarica del fatto che, nel testo della decisione, tutto sia piuttosto vago, se non addirittura suscettibile di causare malintesi. Bisognerebbe indicare chiaramente che, per tutti i programmi che fanno capo al FSE, si dovrebbe esaminare la coerenza con l'obiettivo della coesione sociale. Inoltre nel testo non si fa riferimento al ruolo del Comitato europeo per la protezione sociale, sebbene il Consiglio di Lisbona abbia affermato che quest'ultimo parteciperà ai lavori del Consiglio per la definizione degli obiettivi da conseguire nella lotta contro l'emarginazione(7) e nonostante che già i primi contributi del Gruppo ad alto livello, citati al punto 2.5, si siano dimostrati validi.

2.8. Gli attori interessati dal programma dovrebbero essere le autorità comunitarie, gli Stati membri, le regioni e le amministrazioni locali, le parti sociali e le ONG che lavorano con gli emarginati, a tutti i livelli, ma anche gli emarginati e i poveri stessi che dovrebbero essere aiutati ad organizzarsi da sé e a partecipare al programma. Resta inteso che la categoria "ONG" comprende sia le associazioni delle persone interessate sia le organizzazioni di assistenza e le associazioni che offrono servizi sociali e sviluppano azioni sociali. Esistono tuttavia due filtri per accedere alla dinamica prevista dal programma: uno è rappresentato dai governi nazionali, che sono gli attori ai quali spetta la responsabilità principale della lotta contro l'emarginazione, l'altro dalle organizzazioni della società civile (le parti sociali e le ONG) a livello europeo. La responsabilità e la capacità di coinvolgere gli altri attori, a livello nazionale, regionale e locale sono quindi cruciali in tale contesto: dal buon funzionamento dei meccanismi di partecipazione a tutti i livelli dipende, in larga misura, la riuscita del programma. È quindi importante che la Commissione resti aperta alla partecipazione di reti (anche di nuove reti(8)) che possano individuare delle potenzialità e delle misure innovatrici nella lotta contro l'emarginazione e la povertà, soprattutto per quanto concerne la creazione di ambienti favorevoli (enabling environments) per uscire dall'emarginazione.

2.9. La proposta di programma insiste anche sullo sviluppo del lavoro in rete. Il Comitato condivide tale punto di vista, sottolineando che le reti efficaci nella lotta contro l'emarginazione comprendono numerosi attori con status diversi: amministrazioni nazionali, regionali e locali, parti sociali, ONG, istituzioni religiose, ecc. Una rete "polimorfa" efficiente dovrà sviluppare un'attività ben incentrata su obiettivi stabiliti di comune accordo. Le amministrazioni devono essere sensibilizzate, altamente responsabili e disponibili a cooperare (anche fra i diversi livelli amministrativi stessi). Dovranno anche dar prova di flessibilità politica e, al tempo stesso, garantire la migliore gestione possibile dei mezzi a disposizione. Il successo della lotta contro l'emarginazione non sarà mai merito di una sola forza politica, ma solo di quelle amministrazioni che saranno capaci di mobilitare tutti i loro cittadini, compresi - prioritariamente - gli emarginati. Il Comitato insiste sull'importanza cruciale delle responsabilità ai livelli regionale e territoriale e della società civile organizzata a questi stessi livelli. È per questo che il Comitato auspica vivamente di poter stabilire una cooperazione con il Comitato delle regioni nel quadro del programma.

2.10. A proposito delle procedure per accedere al programma, il Comitato evidenzia la necessità che siano chiare, semplici, prive di pesantezze burocratiche: è così che si garantisce la trasparenza e non moltiplicando le procedure. La stessa chiarezza e la stessa flessibilità procedurale sono richieste nello sviluppo dell'"open method" che non dovrà mai rinchiudersi negli ambienti istituzionali di decisione o di orientamento senza essersi avvalso del contributo partecipativo degli altri attori.

2.11. Per quanto riguarda le azioni previste, il Comitato esprime la propria delusione: se può concordare con la Commissione sulla necessità che l'analisi dell'emarginazione poggi su criteri di approccio comuni e statistiche affidabili e armonizzate, esso non può approvare l'importanza attribuita agli "studi" e alle "ricerche". Quest'ultimo aspetto, che verrebbe ampiamente finanziato dal programma (5,1 milioni di euro per studi tematici e 4,6 milioni di euro per il lavoro degli esperti e studi specifici), rischia di dar luogo ad un finanziamento a pioggia senza la garanzia di avere delle ripercussioni positive nella lotta concreta contro l'emarginazione in quanto tale. Il Comitato osserva, fra l'altro, che la quantità e la qualità degli studi già disponibili in materia meriterebbero di essere analizzate a priori.

2.11.1. A tale proposito il Comitato, in collaborazione con il Comitato delle regioni, studierà la possibilità di creare un organo di osservazione, di collegamento, di controllo e di sostegno, con la partecipazione di reti europee di ONG interessate, nonché del Parlamento europeo. Tale organo consisterebbe in una struttura leggera, composta di personalità eminenti e competenti, designate di comune accordo dal CES, dal CdR, dal Parlamento europeo e dalle reti di ONG interessate. Il suo compito potrebbe essere quello di

- interconnettere le reti europee, nazionali e locali e stabilire dei contatti e un lavoro permanente con gli osservatori nazionali e, se del caso, regionali(9);

- fare la cernita degli studi e delle ricerche esistenti sull'emarginazione e sulla povertà;

- garantire un controllo periodico del programma e raccogliere i risultati e le conoscenze ottenute;

- valutare le iniziative e in particolare individuare le migliori pratiche per farle conoscere e per sostenere il processo di apprendimento reciproco;

- sostenere il processo di "systematic screening" delle politiche, delle legislazioni e delle azioni per garantirne la coerenza con l'obiettivo dell'integrazione sociale;

- fornire il proprio parere sullo sviluppo del programma.

3. Osservazioni particolari

3.1. Il Comitato insiste affinché nel titolo del programma venga menzionata anche la povertà. Il titolo potrebbe essere formulato come segue: "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria inteso ad incoraggiare la lotta contro l'emarginazione sociale e, in particolare, contro la povertà, promuovendo l'integrazione sociale".

3.2. Il considerando 2 deve citare anche la Carta sociale riveduta del Consiglio d'Europa.

3.3. Il Comitato prende atto con soddisfazione del fatto che, nel considerando 3, esso viene citato fra le istituzioni e gli organi che hanno sollecitato la Comunità a rafforzare la lotta contro l'emarginazione sociale.

3.4. Nell'articolo 1, dopo "Stati membri" inserire "in un quadro di responsabilità condivisa con tutti gli attori interessati".

3.5. Nell'articolo 2, paragrafo 2, si afferma la necessità di un'integrazione orizzontale ("mainstreaming") della coesione sociale in tutte le politiche. Il Comitato sostiene vivamente tale proposito, ma si rammarica che il testo della decisione si limiti ad affermarlo senza fornire maggiori indicazioni in tal senso: bisognerebbe fare di questo mainstreaming una delle azioni principali (azione che sarebbe a costo zero, dato che dipende solamente dalla volontà politica degli attori interessati).

3.6. Gli obiettivi (articolo 3) dovrebbero essere riformulati come segue:

"- il miglioramento della comprensione del fenomeno dell'emarginazione sociale e della povertà per definire congiuntamente i criteri e i parametri da utilizzare nella lotta per la coesione sociale;

- l'organizzazione di cooperazione a livello delle politiche e di reciproco apprendimento nel contesto dei piani d'azione nazionali basati su parametri comuni;

- lo sviluppo della capacità degli attori - ivi comprese le persone interessate - di lottare efficacemente per la coesione sociale, tramite azioni esemplari e di sviluppare delle reti a tutti i livelli appropriati.".

3.7. Nell'articolo 4 (azioni comunitarie), riformulare il primo trattino come segue:

"- definizione di criteri per analizzare il carattere pluridimensionale delle cause, dei processi e delle tendenze ecc.".

Al termine dell'articolo 4, aggiungere un trattino del seguente tenore:

"- sostegno diretto a iniziative e approcci esemplari di lotta contro l'emarginazione, basate sulle migliori sinergie fra i diversi attori istituzionali e sociali che lavorano in rete, e suscettibili di rappresentare nuove piste, soprattutto per il consolidamento dell'integrazione, la prevenzione delle ricadute nell'emarginazione e la ridistribuzione delle opportunità.".

3.8. In un nuovo articolo 5, paragrafo 3 introdurre la creazione di un organo di osservazione, di collegamento, di controllo e di sostegno, in base alla proposta di cui al punto 2.11.1 del presente parere.

3.9. Articolo 6 (Finanziamento): il Comitato insiste affinché l'importo previsto venga aumentato, soprattutto se, come richiesto, il programma prevede il sostegno ad attività ed approcci innovatori e concreti sul campo.

3.10. Articolo 7 (Comitato): il Comitato economico e sociale osserva che il comitato in questione dovrebbe essere un comitato di gestione: non si capisce perché dovrebbe essere consultato (Art. 7, par. 3, terzo trattino) in merito al "piano di lavoro annuale per l'attuazione delle azioni del programma e le proposte della Commissione per i criteri di selezione per il supporto finanziario." I "criteri di selezione" rappresentano un compito alquanto delicato che comporta un'interpretazione politica del programma e delle sue finalità e che sarebbe meglio affidare al Comitato europeo per la protezione sociale (CEPS) al quale, secondo le Conclusioni di Lisbona, spetta definire i criteri e gli obiettivi da conseguire nella lotta contro l'emarginazione. In ogni caso il ruolo politico del CEPS, rispetto alla realizzazione del programma, deve essere esplicitato nel testo della decisione.

3.11. L'Articolo 8, paragrafo 1, cita una serie di politiche per le quali la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, deve garantire la coerenza globale con il programma di lotta contro l'emarginazione. Il Comitato si dichiara d'accordo, ma sollecita la Commissione a rivolgere un'attenzione particolare anche verso altre politiche che non sono citate, quali la politica fiscale, economica, monetaria, di concorrenza, di protezione dei consumatori e agricola.

3.12. Il Comitato si compiace che il programma sia aperto (Art. 9 Partecipazione dei paesi EFTA/SEE, dei paesi associati dell'Europa centrale ed orientale, di Cipro, di Malta e della Turchia) in particolare ai paesi candidati, ma sottolinea anche la necessità di sviluppare una consultazione con tali paesi e di studiare con loro in profondità la situazione dell'emarginazione sociale e delle sue tendenze, prevedendo, nelle strategie di preadesione, di fornire ai paesi interessati una serie di aiuti - anche finanziari - per lottare efficacemente contro l'emarginazione, soprattutto sostenendo la modernizzazione e il miglioramento dei loro sistemi di protezione sociale.

3.13. In quanto a "Controllo e valutazione" (Art. 10), il Comitato si domanda se si debba attendere il terzo anno per disporre di una prima valutazione e ritiene che una relazione intermedia effettuata dai servizi della Commissione, per esempio due anni dopo l'entrata in vigore del programma, potrebbe aiutare a focalizzare meglio le iniziative nella seconda parte del periodo coperto dal programma stesso. Il Comitato si dichiara inoltre disponibile fin d'ora a fornire tutto il sostegno utile ai lavori di controllo e di valutazione e si aspetta di essere consultato dalla Commissione per formulare un parere in merito alla relazione.

Bruxelles, 19 ottobre 2000.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) "L'Unione si è ora prefissata un nuovo obiettivo strategico per il nuovo decennio: diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale." - (Consiglio di Lisbona, Conclusioni della Presidenza, punto 5). "Il numero delle persone che nell'Unione vivono al di sotto della soglia di povertà e in condizioni di esclusione sociale è inaccettabile." (Consiglio di Lisbona, Conclusioni della Presidenza, punto 32).

(2) Cfr. Copenaghen e Copenaghen +5.

(3) Cfr. in particolare il parere "I costi della povertà e dell'esclusione sociale in Europa" (Relatore: Burnel) - GU 98/C 284/07.

(4) Relazione sullo stato dei lavori del Gruppo ad alto livello "Protezione sociale" - Bruxelles, 18.5.2000 n. 8634/00.

(5) "Il programma non dovrà cofinanziare progetti in loco volti ad affrontare il problema dell'emarginazione sociale a livello locale, regionale e nazionale e ad apportare benefici diretti alle persone emarginate" (presentazione del programma, punto 5).

(6) Come del resto indica la Comunicazione "Costruire un'Europa solidale", punti 2.4 e 5.1 - COM(2000) 79 def.

(7) Conclusioni della Presidenza, punto 32.

(8) Contrariamente a quanto prevede l'allegato al punto 3.1.

(9) Ci si dovrebbe avvalere, tra l'altro, dell'esperienza dei comitati di sorveglianza di Copenaghen.