Per facilitare un controllo efficace, i pescherecci dell'UE di lunghezza fuori tutto pari o superiore a 10 metri hanno l'obbligo di tenere un giornale di pesca. Per i pescherecci di lunghezza fuori tutto pari o superiore a 12 metri, tale giornale deve essere in formato elettronico (e-logbook), anche se un'esenzione può permettere ad alcuni pescherecci tra i 12 e i 15 metri di lunghezza fuori tutto di usare un giornale di bordo su supporto cartaceo . Sebbene l'uso del giornale di bordo su supporto cartaceo sia ancora diffuso, i dati mostrano una tendenza generale in calo. Il numero di pescherecci di lunghezza fuori tutto superiore a 12 metri che avevano un giornale di bordo elettronico è passato da 4 800 nel 2014 a quasi 8 700 nel 2019. Tale aumento è dovuto al maggior impiego dei giornali di bordo elettronici nei pescherecci tra i 12 e i 15 metri, nei quali il loro utilizzo è salito dal 30 % al 40 %. Inoltre la percentuale di pescherecci tra i 10 e i 12 metri di lunghezza fuori tutto che hanno usato giornali di bordo elettronici è passata da circa il 2 % nel 2014 all'11 % nel 2019.

Il controllo della potenza motrice è un elemento chiave del regime di controllo della pesca dell'UE. La potenza motrice e la stazza lorda dei pescherecci sono i due indicatori di capacità regolati dal piano di entrata e di uscita . Sono anche i due indicatori di capacità per i quali la PCP fissa dei massimali. Per queste ragioni, la gestione della capacità della flotta, compreso il piano di entrata e di uscita per il registro della flotta peschereccia dell'Unione , dipendono dalla registrazione accurata e affidabile di questi due parametri. La precisione delle dichiarazioni della potenza motrice da parte degli Stati membri è fondamentale per garantire che non siano superati i limiti di capacità delle loro flotte e che quindi la capacità della flotta dell'UE resti compatibile con uno sforzo di pesca che eviti il sovrasfruttamento degli stock. Nel 2019 la Commissione ha pubblicato uno studio sulla verifica della potenza motrice in 15 Stati membri . Lo studio ha rivelato che la non conformità è diffusa in tutti gli Stati membri, le aree e i tipi di pescherecci inclusi nello studio. I risultati sollevano interrogativi sulla conformità generale degli Stati membri ai massimali di capacità di pesca e al piano di entrata/uscita. Lo studio ha anche confermato che le attuali disposizioni sul controllo della potenza motrice non sono del tutto adatte allo scopo. Inoltre le prove fisiche della potenza motrice sono costosa e vincolanti, sia per le autorità sia per gli operatori. Queste prove fisiche spesso sono anche inefficaci, poiché la potenza motrice può essere modificata con discrezione durante o dopo il test. Sembra quindi opportuno passare a un sistema di "monitoraggio continuo del motore" almeno per alcuni segmenti di flotta. Il passaggio a tale sistema era già stato suggerito dalla Commissione nella sua proposta di revisione del regime di controllo della pesca.

Per assicurare un controllo efficace, gli Stati membri devono utilizzare un sistema di controllo dei pescherecci (SCP), e i pescherecci di lunghezza fuori tutto pari o superiore a 12 metri devono essere dotati di un dispositivo che consenta alle autorità competenti di localizzarli e identificarli automaticamente. Tuttavia alcuni pescherecci potrebbero essere esentati da questo requisito se: i) hanno una lunghezza fuori tutto compresa tra 12 e 15 metri e operano esclusivamente nelle acque territoriali dello Stato membro di bandiera; o ii) non trascorrono mai un tempo superiore alle 24 ore in mare dalla partenza al ritorno in porto. L'analisi dei dati comunicati dagli Stati membri indica che, sebbene tale deroga sia ancora ampiamente applicata, la copertura del SCP per i pescherecci tra i 12 metri e i 15 metri di lunghezza fuori tutto è aumentata da circa il 35 % nel 2015 al 40 % nel 2019.

Gli Stati membri sono responsabili della corretta applicazione del regime di controllo della pesca. Nel periodo 2015-2019 gli Stati membri hanno continuato a migliorare l'attuazione del regolamento sul controllo. Sono stati apportati miglioramenti in settori in cui erano state individuate carenze nel precedente periodo di riferimento, in particolare: i) il sistema di sanzioni e di punti; ii) il controllo dei pescherecci di piccole dimensioni; iii) la comunicazione dei dati di cattura dei piccoli pescherecci; e iv) lo scambio di dati. Sebbene tali miglioramenti siano accolti positivamente, la digitalizzazione dei dati sulla pesca rimane incompleta e sono quindi necessari maggiori sforzi in questo ambito. Parimenti, nonostante i miglioramenti apportati ai sistemi di sanzioni degli Stati membri (anche attraverso l'istituzione di sistemi a punti), occorre fare di più per garantire l'applicazione e il rispetto effettivi ed uniformi di queste misure. Maggiori dettagli su questi punti sono forniti nelle sezioni seguenti.

Nel 2017 la Commissione ha adottato la prima relazione sull'applicazione e valutazione del regolamento sul controllo che verteva sui primi cinque anni (2010-2014) dalla sua entrata in vigore . Dalla valutazione è emerso che il regolamento sul controllo è essenziale per realizzare gli obiettivi della PCP e garantire l'applicazione delle misure di conservazione e di gestione. I principi e le disposizioni del regolamento sul controllo affrontano le cause che in passato hanno portato alla pesca indiscriminata e allo scarso rispetto delle norme sulla pesca. L'analisi effettuata in occasione della prima relazione ha inoltre evidenziato che gli Stati membri hanno attuato le disposizioni principali del regolamento sul controllo, ma che a causa della complessità delle norme e del tempo necessario per adattarvisi, l'attuazione di alcune disposizioni ha subito in alcuni casi un ritardo. La relazione ha anche concluso che, sebbene il regolamento sul controllo abbia contribuito a migliorare sia il regime di controllo della pesca sia il rispetto delle norme della PCP, esso non era del tutto adatto alla finalità per cui era concepito (cfr. sezione 3.1). Per rimediare alle carenze individuate, nel 2018 la Commissione ha adottato una proposta di revisione del regime di controllo della pesca dell'UE , attualmente in corso di negoziato presso il Consiglio e il Parlamento europeo.

Il regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio ("il regolamento sul controllo") prevede un regime di controllo della pesca dell'UE per garantire il rispetto delle norme della politica comune della pesca (PCP). Insieme al regolamento sulla pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata (INN) e al regolamento relativo alla gestione sostenibile delle flotte da pesca esterne , il regolamento sul controllo stabilisce norme e misure per il controllo, l'ispezione e l'esecuzione sulla base di un approccio globale e integrato.

Poiché la comunicazione su supporto cartaceo è considerata inefficace e genera un notevole onere amministrativo , la proposta della Commissione di revisione del regime di controllo della pesca dell'UE mira a digitalizzare integralmente la comunicazione in tutti i segmenti della flotta, in linea con la strategia digitale dell'Unione . Le misure proposte in questo campo a livello di UE sono compatibili con le tecnologie disponibili. Le misure proposte hanno anche lo scopo di evitare distorsioni alla parità di condizioni, che potrebbero sorgere se gli Stati membri adottassero queste nuove tecnologie unilateralmente. In questo contesto, nel dicembre 2018 la Commissione ha organizzato un workshop sugli strumenti digitali per la pesca artigianale . Il workshop ha riguardato: i) gli strumenti digitali destinati al controllo dei pescherecci; ii) gli strumenti digitali destinati alla comunicazione delle catture; e iii) una sessione incentrata sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP) come meccanismo di finanziamento. Il workshop ha fornito un'opportunità per condividere: i) conoscenze; ii) migliori pratiche; e iii) tendenze e sviluppi sulle soluzioni digitali per il monitoraggio e il controllo della pesca artigianale. Nel complesso, i partecipanti al workshop si sono mostrati favorevoli all'innovazione tecnologica, sebbene abbiano sollevato riserve sui costi e sulle economie di scala derivanti dall'installazione di strumenti digitali su una proporzione maggiore della flotta dell'UE. Su questo tema la proposta della Commissione per il Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l'acquacoltura (FEAMPA) 2021-2027 , sostiene l'acquisto e l'installazione di attrezzature per sistemi obbligatori di localizzazione e di comunicazione elettronica sui piccoli pescherecci costieri con un'aliquota di aiuto del 100 %.

Restano preoccupazioni sulla tracciabilità, sebbene siano stati compiuti progressi in questo campo e gli Stati membri abbiano cercato diverse soluzioni per garantire la tracciabilità dei prodotti della pesca. Vi sono delle lacune nella catena dell'informazione dovute all'uso continuo di informazioni su supporto sia cartaceo che elettronico e alla mancanza di armonizzazione delle norme in materia di dati. Tali lacune non sono ancora state rimediate. L'applicazione delle norme esistenti sulla tracciabilità conformemente al regolamento sul controllo si è rivelata problematica per molti Stati membri. Ciò è dipeso dai fattori seguenti: i) la mancanza di coordinamento tra le diverse autorità incaricate dei controlli nella catena di approvvigionamento; ii) le interpretazioni divergenti dell'applicabilità delle disposizioni sulla tracciabilità; e iii) la confusione sulle disposizioni relative alla tracciabilità previste dalla legislazione alimentare generale . Queste risultanze confermano le conclusioni della precedente valutazione del regolamento sul controllo, che ha identificato nella mancanza di chiarezza dell'attuale quadro legislativo quale causa delle carenze nella sua attuazione. Tali constatazioni sono anche un'ulteriore conferma della pertinenza della proposta della Commissione di rivedere il regime di controllo della pesca. Per contribuire ad affrontare questi problemi, nell'ottobre 2019 la Commissione ha organizzato un workshop sulla tracciabilità dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura . Il workshop ha riguardato: i) le modifiche proposte ai requisiti sulla tracciabilità nella revisione in corso del regolamento sul controllo; e ii) le presentazioni dei diversi sistemi e tecnologie attualmente attuati dagli Stati membri e dall'industria nel campo della tracciabilità dei prodotti della pesca. Tra i principali punti sollevati nel workshop figuravano l'importanza dell'interoperabilità tra i sistemi e il modo in cui garantire un'implementazione efficiente a beneficio di tutti gli interessati, vale a dire autorità, operatori e consumatori finali.

La gestione dei contingenti è uno dei principali pilastri della gestione della pesca nell'ambito della PCP. La precisione nella pesatura, registrazione e tracciabilità dei prodotti della pesca sono essenziali: i) a fini di controllo; ii) per il monitoraggio dell'utilizzazione dei contingenti; e iii) per assicurare la sostenibilità a lungo termine delle attività di pesca. Gli audit e le verifiche della Commissione condotti in una serie di Stati membri hanno evidenziato notevoli carenze nella pesatura, registrazione e tracciabilità delle catture. Tali carenze hanno: i) compromesso la parità di condizioni nell'applicazione delle norme tra gli Stati membri; ii) favorito il superamento dei contingenti; e iii) portato a dichiarazioni di catture inferiori al vero. Questi tre problemi compromettono gli obiettivi della PCP. La Commissione ha preso provvedimenti per rimediare alle carenze individuate (cfr. sezione 3.3) e continuerà a valutare l'applicazione da parte degli Stati membri delle norme sulla pesatura, sulla registrazione delle catture e sulla tracciabilità.

2.3.Programmi specifici di controllo e di ispezione (SCIP)

I programmi specifici di controllo e di ispezione (SCIP), adottati dalla Commissione per cinque bacini marittimi dell'UE , sono stati attuati dagli Stati membri a livello nazionale e regionale. L'EFCA ha assicurato il coordinamento operativo delle attività di ispezione a livello regionale attraverso i piani d'impiego congiunto (JDP). Il numero totale di ispezioni effettuate nell'ambito dei JDP è quasi raddoppiato dal 2015 al 2019, con più di 32 000 ispezioni effettuate nel 2019. Anche la percentuale di presunte infrazioni per le ispezioni sia in mare sia a terra è raddoppiata nello stesso periodo, con medie tra anni e bacini marittimi che variano dal 2 % a più del 24 % . La maggior parte delle presunte infrazioni individuate durante le ispezioni in mare e a terra del JDP riguardava la dichiarazione errata delle catture e la mancata conformità alle norme sulle misure tecniche . Nel 2019 le presunte infrazioni legate a registrazioni errate hanno rappresentato più del 40 % del numero totale di presunte infrazioni rilevate nel Mar Nero e nel Mare del Nord. Le infrazioni legate alle registrazioni errate hanno raggiunto quasi il 60 % delle presunte infrazioni nel Mar Baltico, e sono salite al 75 % nei JDP per le "acque occidentali" dell'Atlantico nord-orientale. Nel JDP per il Mediterraneo, le presunte infrazioni legate alla mancata conformità alle norme sulle misure tecniche hanno rappresentato il 30 % di tutte le infrazioni, mentre le registrazioni errate hanno rappresentato il 25 %, e il restante 45 % delle presunte infrazioni rilevate ha riguardato la non conformità alle norme di gestione o alla tracciabilità.

Negli ultimi anni l'intelligence nel controllo della pesca si è avvalsa dell'uso di nuove tecnologie, come le tecnologie di osservazione della terra. Nel 2019 l'EFCA ha utilizzato il telerilevamento satellitare per il rilevamento dei pescherecci, l'identificazione dei bersagli e altri compiti di monitoraggio specifici.

2.4.Controllo dell'obbligo di sbarco

L'obbligo di sbarco, entrato pienamente in vigore nel gennaio 2019, è uno degli elementi centrali della PCP riformata. Dalla sua introduzione graduale iniziata nel gennaio 2015, gli Stati membri hanno compiuto scarsi progressi nel controllare e far rispettare la sua applicazione. La Commissione ha condotto una serie di audit al fine di valutare le misure adottate dagli Stati membri per: i) garantire il controllo e l'esecuzione dell'obbligo di sbarco; e ii) assicurare l'esattezza della documentazione di tutte le catture. I risultati di tali audit (in parallelo con altre relazioni come: i) le relazioni di valutazione della conformità preparate dall'EFCA in cooperazione con i gruppi regionali di esperti sul controllo ; ii) le relazioni degli Stati membri; e iii) le relazioni delle organizzazioni ambientaliste non governative) indicano tutti un basso grado di rispetto dell'obbligo di sbarco. Dalle risultanze emerge inoltre che vi è una notevole quantità di rigetti in mare illegali e non documentati in diversi bacini marittimi. Il buon esito dell'obbligo di sbarco dipende, tra l'altro, dall'introduzione da parte degli Stati membri di misure adeguate per garantire il controllo e l'esecuzione delle attività di pesca in mare. Tali misure promuoverebbero innanzitutto la conformità e incentiverebbero l'industria della pesca a evitare in primo luogo le catture indesiderate, che è un obiettivo della PCP. La telesorveglianza, che incorpora sensori e la televisione a circuito chiuso, si è dimostrata il mezzo più conveniente per gli Stati membri per garantire il controllo e l'esecuzione delle attività di pesca in mare. Per questo motivo, la proposta della Commissione di rivedere il regime di controllo della pesca dell'UE fornisce una base giuridica per l'uso obbligatorio e basato sul rischio della telesorveglianza quale mezzo più efficace ed efficiente in termini di costi per controllare l'obbligo di sbarco in mare. Nel 2019 l'EFCA ha elaborato, in collaborazione con gli Stati membri, orientamenti tecnici e specifiche minime per la telesorveglianza .

2.5.Ispezioni e misure di esecuzione

Il numero di persone autorizzate dagli Stati membri a eseguire ispezioni sulla pesca è passato da circa 12 750 nel 2015 a quasi 14 400 nel 2019, con una presenza di ispettori che va da circa 4 a 5 000 equivalenti a tempo pieno per Stato membro. Confrontando il rapporto tra ispettori della pesca a tempo pieno e a tempo parziale, circa 1 ispettore su 3 ha come compito principale il controllo della pesca. È difficile valutare un reale aumento del personale dedicato al controllo della pesca perché i poteri degli ispettori variano da uno Stato membro all'altro . Tuttavia alcuni Stati membri hanno sottolineato che gli ispettorati lamentano carenza di personale, che può compromettere l'efficacia dei loro sistemi di controllo.

Gli Stati membri hanno riferito un totale di circa 450 000 ispezioni nel 2015-2019. Confrontando il rapporto delle ispezioni nei quattro luoghi principali, il 48 % è stato eseguito in porto/allo sbarco, il 26 % sul mercato, il 22 % in mare e il 4 % durante il trasporto.

Gli Stati membri hanno segnalato che 1 147 pattugliatori sono stati utilizzati per l'ispezione della pesca nel 2015, numero che è salito a 1 256 nel 2019, con un totale di quasi 100 000 giorni di pattugliamento in mare nel periodo di riferimento 2015-2019, rispetto ai 56 000 giorni di pattugliamento in mare comunicati per il 2010-2014. Inoltre gli Stati membri hanno anche segnalato un aumento dei velivoli di sorveglianza dedicati al controllo e alla sorveglianza della pesca, che sono passati da 72 nel 2015 a 76 nel 2019, con un totale di quasi 30 000 ore di sorveglianza effettuate nel periodo 2015-2019. Si è riscontrato anche un aumento nell'uso di nuove tecnologie per la sorveglianza della pesca. Nel 2015 due Stati membri hanno segnalato l'uso di droni, con un totale di 8 droni utilizzati, mentre nel 2019, sette Stati membri hanno utilizzato droni, con un totale di 39 dispositivi in funzione.

Nel periodo 2015-2019 gli Stati membri hanno identificato in totale più di 65 000 presunte infrazioni, con una cifra annuale che oscilla tra 12 000 e 14 000. Il numero di infrazioni gravi ha mostrato una tendenza generale all'aumento, passando da circa 3 000 nel 2015 a 3 500 nel 2019. In media, circa 1 ispezione su 10 ha individuato infrazioni.

Le infrazioni presunte più comuni sono quelle relative alla tracciabilità (28 %), seguite da quelle relative al giornale di pesca e alla dichiarazione di sbarco (22 %) e da quelle relative alle norme sul controllo contenute nei piani pluriennali (20 %). Per le presunte infrazioni meno frequenti gli Stati membri non hanno segnalato pressoché alcuna infrazione relativa a: i) il controllo del regime dei prezzi e degli interventi; ii) l'organizzazione comune dei mercati; o iii) la pesatura dopo il trasporto.

Nel 2019 la Commissione ha avviato uno studio sui sistemi di sanzioni degli Stati membri . L'obiettivo era fornire un'analisi approfondita e una valutazione del funzionamento dei sistemi di sanzioni nazionali, e in particolare sulle sanzioni applicate dagli Stati membri per le infrazioni commesse tra il 2015 e il 2019. I risultati dello studio indicano che il quadro giuridico necessario negli Stati membri è per lo più completo e che molti Stati membri hanno apportato miglioramenti al rispettivo quadro giuridico negli ultimi cinque anni. Alla fine del 2019 tutti gli Stati membri tranne uno disponevano di un sistema a punti per i titolari di licenze e i comandanti dei pescherecci. Tuttavia in alcuni Stati membri l'attuazione del sistema a punti è stata rinviata o non è ancora operativa. Inoltre vi sono differenze significative tra i paesi per quanto riguarda la durata dei procedimenti per le procedure di sanzionamento e nel livello delle sanzioni imposte. Tali risultati evidenziano che sebbene la situazione sia migliorata nel periodo 2015-2019 rispetto al 2010-2014, si dovrebbe fare di più per garantire condizioni di parità. Essi mostrano inoltre che si dovrebbe fare di più per garantire l'efficacia, la dissuasività e la proporzionalità delle sanzioni applicate in ogni Stato membro. Tra i suoi obiettivi principali, la revisione del regime di controllo della pesca proposta dalla Commissione nel 2018 punta a rimuovere gli attuali ostacoli normativi che impediscono la parità di trattamento degli operatori e la concorrenza leale nell'insieme dell'UE.

2.6.Dati e informazioni

Gli Stati membri comunicano periodicamente alla Commissione i dati sulle catture e sullo sforzo di pesca. In questo modo è possibile monitorare il totale ammissibile di catture e l'utilizzo dei contingenti. Garantire la qualità dei dati è un elemento chiave del lavoro svolto dagli Stati membri e dalla Commissione per migliorare il monitoraggio dei contingenti, assicurando la qualità dei dati mediante un'adeguata convalida degli stessi e controlli incrociati. Per quanto riguarda l'obbligo di istituire un sistema automatizzato di controllo incrociato e di convalida dei dati, 22 Stati membri su 23 riferiscono di aver istituito un tale sistema, ma solo 12 di questi 22 hanno già automatizzato i loro sistemi. Altri sei Stati membri prevedono di farlo entro il 2021. Altri ritardi nell'automazione sono ancora osservati in quattro Stati membri. Alcuni Stati membri segnalano l'attuazione di controlli incrociati automatizzati come un importante risultato nel periodo 2015-2019.

Per migliorare l'efficacia e l'efficienza dello scambio di dati, nel 2016 la Commissione ha stabilito un calendario vincolante per gli Stati membri per introdurre la norma FLUX (linguaggio della pesca per lo scambio universale) per la gestione dei dati sulla pesca . Con questo norma le organizzazioni regionali di gestione della pesca e i paesi di tutto il mondo possono per la prima volta utilizzare un unico codice universale per automatizzare la raccolta e la diffusione dei dati sulle catture della pesca. La norma è anche armonizzata con le norme utilizzate per le tasse e la tracciabilità degli alimenti. Negli ultimi cinque anni il livello di progresso nell'attuazione di FLUX è stato variabile tra gli Stati membri e tra i settori. Il sistema di scambio "strato di trasporto FLUX" (FLUX TL) è attualmente operativo nella Commissione e in 22 dei 23 Stati membri interessati. Tutti gli scambi di dati sulla pesca avvengono tramite una piattaforma centrale di scambio dati ospitata dalla DG MARE, e questa piattaforma può essere utilizzata per inviare alla Commissione dati e contenuti convalidati in formati standard. Gli scambi di dati in questi formati sono in atto o procedono bene nella maggior parte degli Stati membri per le categorie di dati seguenti: attività di pesca, note di vendita, posizione dei pescherecci, dati sulla flotta e dati aggregati sulle catture.

3.Attuazione da parte della Commissione

La Commissione ha svolto un ruolo chiave nell'aiutare gli Stati membri ad attuare il regolamento sul controllo e nel monitorare la loro conformità allo stesso. In particolare: i) ha permesso lo scambio di dati sulla pesca sviluppando l'infrastruttura informatica necessaria; ii) ha effettuato numerosi audit e verifiche e vi ha dato seguito; iii) ha assistito gli Stati membri nell'interpretazione della legislazione; e iv) ha organizzato numerosi gruppi di esperti sul controllo della pesca. Tutte queste attività, insieme al coordinamento operativo offerto dall'EFCA, hanno contribuito sostanzialmente a migliorare l'attuazione del regolamento sul controllo durante il periodo di riferimento.