Risoluzione sul progetto di Accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sui fondamenti giuridici e l'esecuzione del bilancio



Gazzetta ufficiale n. C 313 del 12/10/1998 pag. 0095



A4-0296/98 Risoluzione sul progetto di Accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sui fondamenti giuridici e l'esecuzione del bilancio Il Parlamento europeo, - visto il trattato, e segnatamente le sue disposizioni finanziarie, - visto il regolamento finanziario - e in particolare le sue disposizioni relative alla sana gestione finanziaria, alla scheda finanziaria e all'esecuzione del bilancio - quale modificato e attualmente in vigore, - viste le dichiarazioni comuni del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione: a) del 4 marzo 1975 sull'istituzione di una procedura di concertazione ((Raccolta dei trattati, tomo I, volume I, GU C 89 del 22.4.1975.)), b) del 30 giugno 1982 concernente varie disposizioni volte a migliorare la procedura di bilancio ((Raccolta dei trattati, tomo I, volume I, GU C 194 del 28.7.1982.)), - visto l'Accordo interistituzionale del 29 ottobre 1993 sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio ((GU C 331 del 7.12.1993, pag. 1.)), - vista la dichiarazione comune del 6 marzo 1995 nella quale si precisano i presupposti per l'iscrizione di «un importo ritenuto necessario» negli atti legislativi concernenti i programmi pluriennali adottati in codecisione e quelli non soggetti a tale procedura, - vista la risoluzione del 12 dicembre 1995 sulla comunicazione della Commissione all'autorità di bilancio sulle basi giuridiche e gli importi massimi ((GU C 17 del 22.1.1996, pag. 27.)), - vista la sentenza della Corte di giustizia delle Comunità europee del 12 maggio 1998 nella causa C-106/96, - viste le conclusioni del trialogo del 23 giugno 1998 su questioni relative alla procedura di adozione del bilancio dell'Unione europea, - vista la dichiarazione resa dalla Commissione nella seduta del 1° luglio 1998, - vista la comunicazione della Commissione del 15 luglio 1998 sulle linee di bilancio la cui esecuzione è disciplinata dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, - viste le conclusioni sulle basi giuridiche cui si è pervenuti nel quadro della procedura di concertazione del 17 luglio 1998 tra Parlamento europeo, Consiglio e Commissione, prima dell'elaborazione, da parte del Consiglio, del progetto di bilancio per il 1999, - vista la relazione della commissione per i bilanci (A4-0296/98), A. ricordando che le disposizioni di cui agli articoli 203 e 205 del trattato costituiscono la base per l'elaborazione e l'esecuzione del bilancio comunitario, B. constatando che la sentenza della Corte di giustizia del 12 maggio 1998, unitamente alle disposizioni del trattato, ha creato un quadro politico ed istituzionale adeguato che ha portato alle conclusioni della concertazione del 17 luglio 1998, C. ritenendo che l'esistenza di un Accordo interistituzionale sulle basi giuridiche contribuisca a creare un quadro procedurale chiaro che: a) garantisca l'adozione di iniziative ((Azioni pilota, preparatorie e autonome e azioni a carattere amministrativo connesse con il funzionamento delle Istituzioni.)) attraverso il bilancio comunitario; b) crei i presupposti per l'istituzione di un quadro giuridico appropriato in vista di un'evoluzione delle azioni pilota e preparatorie in azioni comunitarie, D. ritenendo che iniziative di questo tipo avvicinino l'Unione ai cittadini e che sia necessario finanziarle in modo sufficiente onde poter accertare la loro utilità, affinché possano evolvere in azioni comunitarie vere e proprie, E. considerando che, per garantire il buon funzionamento dell'Accordo interistituzionale, le azioni autonome proposte dalla Commissione dovranno essere incluse tra i suoi orientamenti annuali relativi all'elaborazione del progetto preliminare di bilancio, F. ritenendo che il rispetto dell'Accordo interistituzionale fornisca una soluzione alla situazione attuale e crei i presupposti per una soluzione duratura, 1. approva l'Accordo interistituzionale figurante in allegato; 2. ritiene indispensabile, segnatamente per motivi connessi alla trasparenza e all'informazione dei cittadini dell'Unione, che l'Accordo interistituzionale in questione sia pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee; 3. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. ALLEGATOACCORDO INTERISTITUZIONALESUI FONDAMENTI GIURIDICI E L'ESECUZIONE DEL BILANCIO 1. In virtù del sistema del trattato, per l'esecuzione degli stanziamenti iscritti in bilancio relativi a qualsiasi azione comunitaria è necessaria l'adozione preliminare di un atto di base. Un «atto di base» è un atto legislativo di diritto derivato che costituisce il fondamento giuridico di un'azione comunitaria e dell'esecuzione della corrispondente spesa iscritta in bilancio. L'atto di base deve avere la forma di un regolamento, di una direttiva o di una decisione (Entscheidung o Beschluß). Le raccomandazioni ed i pareri, così come le risoluzioni e dichiarazioni, non costituiscono atti di base. 2. Possono tuttavia essere posti in esecuzione senza atto di base, nella misura in cui le azioni al cui finanziamento sono destinati rientrano nelle competenze della Comunità: a) i) gli stanziamenti relativi a progetti pilota di natura sperimentale volti a verificare la fattibilità di un'azione e la sua utilità. I relativi stanziamenti di impegno possono essere iscritti in bilancio soltanto per due esercizi finanziari. Il loro importo totale non può superare 32 milioni di euro; ii) gli stanziamenti relativi ad azioni preparatorie destinate a preparare proposte in vista dell'adozione di future azioni comunitarie. Le azioni preparatorie obbediscono ad un'impostazione coerente e possono rivestire forme diverse. I relativi stanziamenti di impegno possono essere iscritti in bilancio solo per tre esercizi finanziari al massimo. Il procedimento legislativo dovrebbe concludersi prima della scadenza del terzo esercizio. Nel corso del procedimento legislativo, l'impegno degli stanziamenti deve rispettare le caratteristiche proprie dell'azione preparatoria quanto alle attività previste, agli obiettivi perseguiti e ai beneficiari. Di conseguenza, i mezzi posti in atto non possono corrispondere, in volume, a quelli previsti per il finanziamento dell'azione definitiva in quanto tale. L'importo totale delle nuove linee considerate non può superare 30 milioni di euro per esercizio finanziario e l'importo totale degli stanziamenti effettivamente impegnati a titolo delle azioni preparatorie non può superare 75 milioni di euro; All'atto della presentazione del progetto preliminare di bilanci, la Commissione presenterà una relazione sulle azioni contemplate ai punti i) e ii), in cui sono esposti l'obiettivo dell'azione, la valutazione dei risultati e il seguito previsto; b) gli stanziamenti relativi alle azioni di natura puntuale, o addirittura permanente, svolte dalla Commissione in virtù di compiti risultanti da sue prerogative a livello istituzionale diverse dal diritto d'iniziativa legislativa menzionato alla lettera a), nonché in virtù di competenze specifiche conferitele direttamente dal trattato. Un elenco figura nell'allegato. Esso potrà eventualmente essere completato nella presentazione del progetto preliminare di bilancio, indicando gli articoli pertinenti e i relativi importi; c) gli stanziamenti destinati al funzionamento di ciascuna istituzione in virtù della sua autonomia amministrativa. 3. Il presente accordo interistituzionale entra in vigore alla data della firma da parte dei rappresentanti delle tre istituzioni. Esso si applica a decorrere da tale data per il seguito della procedura di bilancio 1999 nonché ai bilanci degli esercizi successivi, salvo denuncia da parte di una delle tre istituzioni. Fatto a Bruxelles, addì Per il Parlamento europeo Per il Consiglio Per la Commissione Elenco degli articoli dei trattati CE e CEEA che attribuiscono direttamente alla Commissione competenze specifiche e che possono avere implicazioni finanziarie nella parte B (stanziamenti operativi) della Sezione III - Commissione - del bilancio I. TRATTATO CE >TABLE> II. TRATTATO CEEA >TABLE> DICHIARAZIONE DELLA COMMISSIONE relativo al punto 2, lettera a), ii) La Commissione dichiara che si riserva di proporre di superare il massimale di 30 milioni di euro nel caso di circostanze esterne eccezionali.