•*• * *T COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26.07 J996 
COM(96) 346 def 
RELAZIONE UELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
SECONDA RELAZIONE ANNUALE 
SUI PROGRESSI COMPIUTI NELL'ATTUAZIONE DEL 
PIANO DI AZIONE PER L'INTRODUZIONE IN EUROPA DI 
SERVIZI TELEVISIVI AVANZATI 

INTRODUZIONE COMUNE 4 
SINTESI COMUNE 5 
PARTE A: EMISSIONI 9 
1. GESTIONE DEL PIANO DI AZIONE 9 
1.1. Invito 95/1 9 
1.2. Invito 95/3 12 
1.3. Metodologia di valutazione 13 
1.4. Costruire sulle basi gettate negli anni precedenti 13 
2. IMPATTO 16 
2.1. Le emissioni in 16/9 hanno stimolato la vendita di ricevitori a schermo 
panoramico , 16 
2.2. Importanza strategica dei televisori 16/9 per l'industria elettronica di 
consumo 17 
3. PROSPETTIVE PER IL 1996 E 1997 19 
3.1. Il problema della massa critica 19 
APPENDICE 21 
PARTE B : PRODUZIONE 23 
INTRODUZIONE 23 
Il piano d'azione, strumento comunitario rivolto al settore audiovisivo 23 
Il mercato 16/9 23 
Piano d'azione, parte integrante della politica audiovisiva comunitaria 23 
Il quadro di intervento del piano d'azione 24 
CAPITOLO 1 - IL PIANO D'AZIONE 16/9 TRA IL 1993 E IL 1995 25 
1.1. I risultati globali espressi in ECU e in ore 25 
1.2. Le proposte (progetti di produzione e di conversione) presentate nel 
quadro del piano d'azione 25 
1.3. Gli operatori del settore interessati 26 
1.3.1. Analisi globale 27 
1.3.2. I produttori indipendenti 28 
1.3.3 Le emittenti 29 
1.3.4. La carta europea del formato 16/9 30 
CAPITOLO 2 -1 RISULTATI DEL PIANO D'AZIONE 31 
2.1. Le nuove produzioni 31 
2.1.1. I tipi di programmi 16/9 31 
2.1.2. I programmi analizzati a seconda del formato 34 
2.2. La conversione (o rimasterizzazione o ancora remastering) 35 
2.3. L'equipaggiamento professionale 36 
CONCLUSIONI 38 
Un potenziamento dei cataloghi audiovisivi 38 
Un'associazione operativa per generare una dinamica 16/9 38 
L'industria dei programmi investe in un futuro di dimensione europea 38 
CONCLUSIONI GENERALI 39 
Concorrenza internazionale e innovazione 39 
L'integrazione delle nuove tecnologie nell'audiovisivo europeo 39 
ALLEGATO 1 40 
ALLEGATO 2 41 
INTRODUZIONE COMUNE 
TI piano d'azione per l'introduzione di servizi televisivi avanzati in Kuropa è stato approvato con 
decisione del Consiglio del 22 luglio 1993 (GU n°L 196 del 5.8.1993, p48) per garantire lo 
sviluppo accelerato in Europa del mercato di servizi televisivi avanzati in formato 16:9. 
L'approccio consiste nello stimolare la diffusione e la produzione di programmi in modo che tutti 
gli attori e gli elementi della catena dei servizi televisivi necessaria alla tornitura diretta in 
formato 16:9 siano operativi. E una delle condizioni necessarie per lo sviluppo accelerato del 
mercato dei servizi 16:9. Alla luce di quest'approccio, il piano di azione fissa due obiettivi 
quantitativi da raggiungere durante la sua attuazione: 
(i) "una massa critica di servizi televisivi avanzati in formato 16:9; e 
(ii) una programmazione sufficiente e sempre più vasta di emissioni in formato 16:9 e di alta 
qualità tecnica, sul piano dell'immagine e su quello del suono, tale da incentivare tassi di 
ascolto ottimali delle emissioni trasmesse nel quadro dei servizi summenzionati. " 
Per raggiungere questi obiettivi viene preventivato un finanziamento comunitario di 228 milioni 
di HCU per il periodo da metà 93 a metà 97. 
Il piano di azione prevede la presentazione al Consiglio, al Parlamento Europeo e al Comitato 
economico e sociale di una relazione annuale sulle attività dell'anno precedente, l#a presente 
comunicazione riguarda l'anno 1995., 
La seconda relazione annuale è imperniata principalmente sulle attività condotte nel 1995 e sui 
risultati ottenuti finora nel perseguimento degli obicttivi del piano. La parte A si occupa della 
"Diffusione" (obiettivo (i) sopra indicato) e la patte fì della "Produzione dei programmi" 
(obiettivo (ii) sopra indicato). Le attività condotte tino alla line dell'anno 1994 erano riprese nella 
relazione precedente (COM (95)263 def. di 16.7.1995). 
La relazione viene pubblicani in un momento in cui fervono le riflessioni sul futuro delle 
emissioni, che devono far fronte a nuovi mezzi di comunicazione non trasmessi via etere (ad 
esempio, i servizi vidco-on-dcmand e Internet). Nel settore è in atto una rivoluzione: gli operatori 
delle pay-TV sono pronti ad offrire servizi digitali via cavo o via satellite e si stanno preparando 
per le trasmissioni digitali su base terrestre. Il passaggio alla televisione digitale è fondamentale 
se si vuole che la radiodiffusione continui a risultare interessante anche in presenza di nuovi 
concorrenti, ma non è tuttavia l'unico importante cambiamento in corso destinato a modellare il 
futuro. 
1.4 relazione concerne l'altra importante novità net settore delle emissioni: la transizione dal 
vecchio formato cinematografico degli anni '30 (il 4/3) al formalo panoramico oggi adottato a 
livello mondiale (il 16/9). È un compito difficile ma importante, considerate le opportunità sul 
piano commerciale, creativo e tecnico offerte all'industria e al pubblico. 
Il passaggio allo schermo panoramico e complementare al passaggio dalla tecnologia analogica a 
quella digitale ma, per certi aspetti, e più complesso di quest'ultimo, che può consistere 
semplicemente nel collegamento di un decodificatore ad un ricevitore televisivo già esistente. 
L'introduzione dello schermo panoramico obbliga invece a modificare l'architettura stessa del 
ricevitore televisivo. 
La relazione mostra in che modo il piano d'azione per l'introduzione di servizi televisivi avanzali 
ha avviato la prima fase della transizione dal vecchio formato di schermo al formato panoramico 
16/9, descrive i progressi intervenuti dopo la pubblicazione della precedente relazione e le 
prospettive future di questo importante programma; spiega inoltre come lo schermo panoramico 
stia già oggi contribuendo al futuro del settore delle emissioni. 
4 
Seconda relazione annuale sui progressi compiuti nell'attuazione 
del piano d'azione per l'introduzione in Europa 
di servizi televisivi avanzati 
SINTESI COMUNE 
La separazione strutturale tra il settore dell'elettronica di consumo e quello 
delle emissioni ha rappresentato l'ostacolo più importante alla diffusione della 
televisione a schermo panoramico. Si manifestava la cosiddetta "sindrome 
dell'uovo e della gallina": le emittenti non volevano avviare le trasmissioni in 
formato 16/9 in assenza di un'ampia scelta di televisori in 16/9 sul mercato e dal 
canto loro, i fabbricanti non volevano impegnarsi in una produzione di massa di 
televisori in 16/9 in assenza di trasmissioni in questo formato. Primo compito del 
piano d'azione è stato quello di eliminare il circolo vizioso offrendo un contributo 
finanziario per i costi supplementari sostenuti dalle emittenti e dai produttori, in 
modo da consentire ai fabbricanti di commercializzare apparecchi televisivi a 
schermo panoramico con buone prospettive. 
Per maggiori informazioni sulla filosofia del piano d'azione, consultare a pagina 21 
l'Appendice "Domande ricorrenti". 
Per maggiori informazioni sugli importi dei contributi comunitari forfettari a 
disposizione delle emittenti e dei produttori, consultare le tabelle 1A e IB 
nell'allegato 1. 
Emittenti e fabbricanti lavorano di pari passo... 
In questo campo le notizie sono positive al 100%: 39 emittenti di 13 Stati membri 
trasmettono attualmente in formato panoramico. Dal suo lancio nel luglio 1993 a 
tutto il mese di dicembre 1995, il piano d'azione ha offerto loro contributi pari ad 
oltre 50.000 ore di emissioni in formato 16/9, imputati alla linea di bilancio B3-
2014. Con queste risorse comunitarie, il piano di azione ha potuto spezzare il 
circolo vizioso e agevolare la commercializzazione di televisori a schermo 
panoramico, il cui mercato è ora ben avviato. I consumatori stanno reagendo con 
grande entusiasmo: i televisori in formato 16/9 installati sfiorano attualmente le 
500.000 unità. La presente relazione mostra la fondatezza della filosofia alla base 
del piano d'azione: una volta rese disponibili le emissioni, i televisori a schermo 
panoramico si vendono. Quella che colpisce è la stretta correlazione tra il volume 
di emissioni finanziate dal piano di azione e la vendita di ricevitori 16/9, come 
appare chiaro nel grafico della Figura 4 (pagina 16). 
L'aumento del volume di vendite dei ricevitori a schermo panoramico rappresenta il 
solo punto positivo in un mercato altrimenti stagnante nel corso del 1995: non è 
esagerato affermare lo schermo panoramico costituisce il prodotto strategico in 
grado di garantire il futuro dell'industria europea di televisori. D'altro canto, 
l'importante volume di vendite di ricevitori a schermo panoramico giustifica 
ampiamente la decisione di separare il cambiamento del formato di schermo 
dall'altro importante cambiamento, il passaggio dalle trasmissioni analogiche a 
quelle digitali. A causa degli investimenti di scala necessari, per un certo numero di 
anni ancora i fabbricanti non produrranno ricevitori digitali integrati e la televisione 
digitale costituirà dunque in un primo tempo un mercato distinto (decodificatori da 
collegare ai ricevitori esistenti). Come formato di schermo, il 16/9 è comunque 
tecnologicamente neutro, il che rappresenta un grosso vantaggio per i consumatori. 
Il piano d'azione lascia la scelta della tecnologia alle emittenti, che fino ad oggi 
hanno in massima parte deciso di offrire ai propri telespettatori trasmissioni a 
schermo panoramico che impiegano i sistemi analogici D2-MAC o PAL Plus, dato 
che la transizione al sistema digitale richiederà non meno di vent'anni. Altre 
emittenti preferirebbero invece creare da zero un nuovo pubblico e beneficiare così 
delle tecnologie digitali: nel 1995 il piano d'azione ha finanziato il primo servizio 
digitale su schermo panoramico ed è probabile che nel 1996 vengano introdotti altri 
servizi digitali, con una percentuale rilevante di trasmissioni in formato panoramico. 
.... e numerosi sono ora i programmi europei in formato 16/9 
La parte del piano d'azione destinata alla "produzione di programmi" offre ai 
produttori la possibilità di entrare nella dinamica del 16/9 delle emittenti e dei 
fabbricanti: in meno di 3 anni, il piano d'azione ha offerto loro contributi pari a 
circa 20.000 ore di programmazione in formato 16/9, imputati alla linea di 
bilancio B3-2013 e ha destinato quasi 95 Mio di ECU di questa linea alla 
produzione e alla remasterizzazione in formato panoramico, in modo da poter offrire 
alle emittenti e ai telespettatori un numero sempre maggiore di programmi europei 
di alta qualità. Circa il 90% dei finanziamenti è stato destinato a nuovi 
programmi, dando così un notevole impulso alla quantità e alla qualità dei 
programmi 16/9 a disposizione delle emittenti. 
Il piano d'azione sta aiutando i produttori europei a creare un catalogo di programmi 
di lunga vita utile (di stock) in formato 16/9, il cui valore andrà ben al di là della 
durata del piano d'azione stesso e di cui per molti anni ancora potranno profittare le 
emittenti attuali e future che trasmettono in 16/9. A conferma di questa tendenza, in 
molti Stati membri le principali serie di fiction e di documentari sono ora previste 
fin dall'inizio in formato panoramico: si tratta di due tipi di programma 
particolarmente indicati per il formato 16/9 e che hanno registrato la più forte 
crescita tra i vari tipi di programma finanziati nel 1995. Grazie al piano d'azione, il 
16/9 è stato pertanto riconosciuto come il formato più adatto alle produzioni 
durevoli e di prestigio. 
Aiutando i produttori a passare progressivamente al formato 16/9, il piano d'azione 
ne garantisce la partecipazione ad una inevitabile fase dell'evoluzione televisiva e 
fornisce loro un punto di riferimento nel confuso calderone delle nuove tecnologie 
in cui dovranno muoversi nei prossimi anni. Il piano d'azione rappresenta dunque 
un elemento fondamentale della politica audiovisiva dell'Unione europea che 
dev'essere appoggiato fino alla sua conclusione, in modo da consentire ai 
produttori dei mercati partiti in ritardo di profittare appieno dei vantaggi consentiti 
dalla partecipazione al Piano stesso. 
Principali tappe nel 1995 
Nel 1995 il piano d'azione, ormai a metà strada della suo quadriennio di attività, ha 
registrato alcuni importanti risultati. 
Lo speciale regime di finanziamento destinato ai mercati partiti in ritardo ha preso il 
via, attingendo alla riserva di 68 Mio di ECU accantonata con decisione del 
Consiglio. Le emittenti e i produttori di Grecia, Italia, Danimarca, Svezia, Irlanda 
ed Austria hanno così potuto cominciare, rispettivamente, a trasmettere e a 
produrre programmi in formato panoramico ed hanno beneficiato di una 
percentuale di finanziamento più elevata (80% dei costi forfettari), proporzionata 
alle maggiori difficoltà da loro incontrate nell'introdurre il formato 16/9. 
In condizioni normali, le emittenti di questi Stati membri sarebbero state in 
grado di introdurre innovazioni quali il formato di schermo panoramico solo 
molto in ritardo rispetto ai mercati dominanti. È interessante sottolineare gli 
ottimi risultati offerti dal piano d'azione nei mercati partiti in ritardo, che 
grazie ad esso hanno potuto partecipare quasi subito dopo il lancio del formato. La 
decisione di riservare loro 68 Mio di ECU è stata di grande importanza e la relazione 
mostra che era perfettamente giustificata. In questi Stati membri le emissioni in 
formato panoramico sono incominciate ma sono ancora in fase embrionale: il 
pubblico deve avere il tempo di acquistare i ricevitori e l'impatto di mercato non 
potrà essere dunque osservato prima di qualche anno. È quindi importante che il 
piano d'azione continui a fornire il suo appoggio anche nel 1997, concedendo i 
restanti finanziamenti previsti dalla decisione del Consiglio, anche per 
conservare la fiducia degli attori del mercato - produttori, emittenti e fabbricanti -
nell'impegno dell'Unione europea per l'introduzione del formato 16/9. 
Nel corso del 1995, il piano di azione ha praticamente impegnato tutti i fondi 
disponibili per i mercati già affermati, inclusi i mercati trainanti dell'Unione europea 
(in particolare la Francia e la Germania, paesi in cui il 16/9 è ormai ben radicato). Il 
maggior dividendo di questo investimento è stato senza dubbio il felice lancio sul 
mercato di massa in Germania del PAL Plus, un sistema di trasmissione in formato 
panoramico scelto fino ad oggi dalla maggior parte delle emittenti. A fine 1995, 
sulla linea di bilancio "emissioni" del piano d'azione destinato ai mercati trainanti 
finanziati al 50% erano ancora disponibili non più di 3,2 Mio di ECU. 
Prospettive future del formato panoramico e piano d'azione 
La Commissione ritiene che il piano d'azione abbia completato con successo il 
compito inizialmente postosi, facendo superare la "sindrome dell'uovo e della 
gallina" in quasi tutti gli Stati membri. Ciò è motivo di grande soddisfazione per la 
Commissione, che ha però anche qualche motivo di preoccupazione: l'obiettivo del 
piano di azione di creare una massa critica di servizi in formato panoramico sui 
mercati degli Stati membri entro il 30 giugno 1997 è ben lungi dall'essere 
acquisito. Ottenere una massa critica è fondamentale per garantire la 
sostenibilità del mercato; tuttavia, solamente la Francia, la Germania e il Belgio 
sembrano averla raggiunta alla fine del 1995. Si tratta di un problema di risorse 
piuttosto che di difficoltà fondamentali del piano d'azione o del mercato che, come 
indicato nella relazione, ha accolto con favore il formato panoramico. 
Guardando al futuro, è importante garantire che i vantaggi del formato 16/9 
siano ben integrati nell'ambiente digitale e la Commissione ritiene che sarebbe 
opportuno, nell'interesse reciproco, creare legami quanto più stretti possibile tra il 
sistema digitale e il formato panoramico. Il formato panoramico rende più 
interessante agli occhi del consumatore la televisione digitale, offrendogli qualcosa 
di più di un semplice aumento del numero di canali disponibili. Le scarse frequenze 
disponibili nello spettro radio limitano comunque il numero di canali della 
televisione digitale terrestre. Il formato panoramico spiana inoltre la strada alla 
futura introduzione della televisione digitale ad alta definizione, che si avvale del 
formato 16/9. Alcune emittenti e produttori, piuttosto che limitarsi a proporre un 
maggior numero di canali,3 vorrebbero offrire ai propri telespettatori l'impatto e il 
realismo della HDTV su grande schermo, che equivale all'evoluzione più radicale 
del "cinema a domicilio". 
Quando, a metà 1995, il piano d'azione ha superato il secondo dei suoi quattro anni 
di vita (il piano scadrà il 30 giugno 1997), la Commissione ha ritenuto opportuno 
valutare le probabilità che esso aveva di conseguire gli obiettivi previsti dalla 
decisione del Consiglio, vale a dire la realizzazione di una massa critica di servizi e 
di un'offerta sempre più ampia di programmi in formato panoramico. Per prima 
cosa, la Commissione ha chiesto a consulenti esterni una valutazione 
indipendente del piano d'azione: tale analisi dovrà esaminare i progressi già 
ottenuti verso il raggiungimento degli obiettivi e le prospettive per il futuro. 
L'analisi aiuterà la Commissione a valutare l'opportunità di dare un seguito al piano 
d'azione e la portata delle misure da adottare nel caso che tale seguito venga 
considerato giustificato. Verranno inoltre nuovamente consultati gli attori del 
mercato e le altre parti interessate, in particolare nell'ambito di una conferenza che 
verrà organizzata entro la fine dell'anno. 
Linee di bilancio 
B3-2014 - Emissione di programmi nel formato 16/9, gestita dalla DG XIII 
B3-2013- Produzione e remasterizzazione di programmi nel formato 16/9, gestita dalla 
DGX 
PARTE A: EMISSIONI 
1. GESTIONE DEL PIANO DI AZIONE 
1.1. Invito 95/1 
Finanziamento per "i mercati partiti in ritardo" 
L'elemento più importante che ha differenziato questo invito1 - un bando di gara che 
includeva anche la parte "produzione di programmi" - da quelli precedenti è stata la 
disponibilità di fondi attinti dalla riserva di 68 Mio di ECU creata dalla decisione del 
Consiglio a favore dei "mercati partiti in ritardo"2. Le emittenti degli Stati membri 
privi di servizi in 16/9 o con una copertura in 16/9 limitata potranno beneficiare di 
una percentuale di finanziamento più elevata di quella abituale, dell'80% invece del 
50% dei forfait orari. 
La riserva era stata creata dal Consiglio per garantire la dimensione comunitaria del 
piano d'azione, per consentire di accedervi anche ai mercati meno sviluppati: in 
assenza di queste condizioni favorevoli, si temeva che le emittenti degli Stati membri 
di maggiori dimensioni, o dei paesi con mercati più sviluppati, potessero consumare 
l'intera disponibilità di fondi. Gli Stati membri di maggiori dimensioni o con mercati 
più sviluppati svolgono un ruolo importante, perché rappresentano i mercati trainanti 
per i nuovi prodotti elettronici di consumo: l'importanza della riserva consiste appunto 
nel consentire di beneficiare dei progressi in essi conseguiti anche agli altri Stati, e 
nel garantire per tutta la durata del piano d'azione il rispetto dei criteri di "diffusione 
ed equilibrio" per un'equa distribuzione dei fondi sull'intero territorio comunitario. 
Reazioni 
Ancora una volta, le emittenti hanno risposto prontamente ed hanno sollecitato 
contributi per un totale di 65.000 ore di trasmissione (14.000 delle quali richieste da 
emittenti dei mercati finanziati all'80%). Le disponibilità totali di bilancio erano 
analoghe a quelle del 1994, sufficienti dunque per circa 20.000 ore di trasmissione. 
Si noti che i contributi all'80% riducono il numero di ore di trasmissione che possono 
essere finanziate, poiché ogni ora risulta più costosa al piano d'azione. 
Le caratteristiche principali delle proposte ricevute sono: 
hanno reintrodotto nuove domande 22 operatori già finanziati grazie a 
precedenti bandi di gara; 
hanno reintrodotto domande 10 operatori che concorrono per la prima volta 
in mercati finanziati al 50%; 
hanno introdotto domande 10 operatori che concorrono per la prima volta in 
mercati finanziati all'80%. 
GUC 26 dell'1.2.1995, pag. 4. 
Articolo 2.5 delle decisione del Consiglio 93/424/CEE del 22 luglio 1993 su un piano di azione 
per l'introduzione in Europa di servizi televisivi avanzati. GU L 196 del 5.8.1993, pag. 48. 
Risultati dell'invito 95/1 
Le tabelle la e lb indicano la distribuzione definitiva delle ore di trasmissione 
finanziate a seguito del bando di gara 95/1; il corsivo indica i nuovi concorrenti 
finanziati. Le emittenti irlandesi e svedesi hanno potuto avviare le trasmissioni in 
formato 16/9, e il numero di Stati membri che partecipano al piano d'azione è così 
salito a 10. 
PIANO D'AZIONE - ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A SERVIZI 
DI EMISSIONE IN 16/9 A SEGUITO DEL BANDO DI GARA 95/1 
Tabella la: mercati finanziati al 50% 
Emittenti Codice Ore richieste 
1. FRÀNCIA 
F5 
F4 
F3 
F2 
FI 
G5 
GÌ 
G2 
G7 
G8 
G4 
G3 
G6 
NI 
E3 
E5 
E2 
El 
E4 
PI 
B4 
B3 
Bl 
B2 
Ul 
U2 TT7T 
3.984 
6.022 
2.912 
1.460 
251 
18.005 
900 
500 
300 
800 
960 
400 
5.150 
100 
9.110 
2.025 
2.025 
575 
427 
695 
200 
240 
2.137 
400 
400 
700 
2.880 
415 
260 
4.255 
100 
1.014 
1.114 
TTMS Ore assegnate 
~~ TW 
1.200 
2.700 
900 
400 
250 
6.850 
700 
500 
300 
800 
960 
400 
400 
100 
4.160 
1.000 
1.000 
250 
300 
200 
200 
250 
1.200 
200 
200 
700 
950 
415 
260 
2.325 
400 
400 
800 
Ï533T Totale Francia 
2. GERMANIA 
Totale Germania 
3. PAESI BASSI 
Totale Paesi Bassi 
4. SPAGNA 
Totale Spagna 
5. PORTOGALLO 
Totale Portogallo 
6. BELGIO 
Totale Belgio 
7. UK 
Totale UK CanaH-
MCM 
France Super 
Cinécinémas 
Paris Premère 
Arte 
Première 
ARD 
BRF 
ZDF 
3 Sat 
MDR 
FAB 
SWF 
TV Plus 
RTVE 
TV3 Catalan 
RTVA Canal Sur 
EUSKAL 
TVG Galicia 
TVI 
RTBF 
Canal+TVCF PAL 
BRTN1 
BRTN2 
ChanneW 
S4C 
Totale area 50% 
10 
Tabella lb: mercati finanziati all'80% 
8. GRECIA 
Totale Grecia 
9. SVEZIA 
Totale Svezia 
10. IRLANDA 
Totale bianda 
Totale area 80% 
Totale generale Emittenti 
EPT Hellenic TV 
ERT-3 
TVS 
TVIOOO 
RTE Codice 
GR1 
GR2 
GR4 
SI 
IR1 Ore richieste 
200 
250 
3.276 
4.876 
5.104 
5.104 
263 
263 
ilote 
50.108 Ore assegnate 
200 
250 
250 
700 
1.300 
1.300 
250 
250 
2.250 
/ 
18.785 
Le caratteristiche principali delle assegnazioni sono: 
La Commissione e gli Stati membri hanno deciso di fissare un periodo di 
finanziamento di un anno a partire dal 1° gennaio 1996. 
Su raccomandazione dei consulenti tecnici indipendenti esterni, 4 dei progetti 
presentati non sono stati accettati perché non soddisfacevano i criteri di qualità 
indicati nell'allegato alla decisione del Consiglio. 
Per quanto riguarda le 22 emittenti finanziate a seguito dei precedenti bandi, 
i finanziamenti sono stati calcolati proporzionalmente a quelli attribuiti nel 
1994. 
I 10 nuovi concorrenti sui mercati finanziati al 50% hanno ricevuto i 
contributi per il numero di ore richieste nel periodo di finanziamento. 
I 10 nuovi concorrenti sui mercati finanziati all'80% hanno ricevuto i 
contributi per il numero di ore richieste nel periodo di finanziamento. 
La Commissione e il Comitato si sono dichiarati d'accordo sull'importanza di 
mantenere la continuità del finanziamento nei mercati trainanti finanziati al 50% e, 
in particolare, sulla necessità di appoggiare - in occasione dell'esposizione IFA di 
Berlino, ad agosto - il lancio sul mercato di massa, in Germania, del sistema 
televisivo a schermo panoramico PAL Plus. Ciò dovrebbe rappresentare un'ottima 
opportunità per il 16/9 di radicarsi profondamente nei paesi trainanti; in caso 
d'insuccesso in que3ti ultimi, infatti, il formato panoramico non sarebbe sostenibile 
nemmeno nei mercati finanziati all'80%. La relativa scarsità di domande da parte di 
emittenti attive sui mercati finanziati all'80% riflette le difficoltà che tali emittenti 
debbono affrontare per lanciare il formato 16/9: una semplice ripartizione del bilancio 
disponibile tra i due tipi di mercati non avrebbe rispecchiato il loro sviluppo reale. 
11 
1.2. Invito 95/3 
Dopo il 18 luglio, si sono resi disponibili altri 4 Mio di ECU3. Per assegnarli è stato 
pubblicato un nuovo bando di gara4, che la Commissione ha ritenuto potesse offrire 
un'ulteriore opportunità di partecipazione alle emittenti attive sui mercati finanziati 
all'80%. Vari progetti che non erano stati finanziati con il bando di gara 95/1 sono 
stati ripresentati con i miglioramenti suggeriti sulla base delle precedenti discussioni 
tra le emittenti e la Commissione e, per la prima volta, hanno presentato proposte 
anche gli organismi di emissione pubblici dell'Austria e della Danimarca. 
Reazioni 
hanno presentato progetti 20 emittenti, comprese 6 che avevano già ricevuto 
contributi a seguito del bando di gara 95/1. 
Risultati dell'invito 95/3 
Le tabelle 2 indica la distribuzione definitiva delle ore finanziate a seguito del bando 
di gara 95/3. I progetti delle emittenti austriache e danesi sono stati approvati e nei 
due paesi potranno ora cominciare le trasmissioni in 16/9. Si noti che Danmarks 
Radio emetterà in questo formato usando la tecnologia digitale satellitare secondo la 
norma definita dal Digital Video Broadcasting Group, divenendo così il primo 
servizio europeo digitale in formato panoramico. 
PIANO D'AZIONE - ASSEGNAZIONE DEFINITIVA DEI FINANZIAMENTI A 
SERVIZI DI EMISSIONE IN 16/9 A SEGUITO DEL BANDO DI GARA 95/3 
Tabella 2 
1. Paesi Bassi 
2.UK 
Totale area 50% 
3. Italia 
4. Austria 
5. Danimarca 
Totale area 80% 
Totale generale Emittenti 
Veronica 
Granada 
Telenuovo 
Synthesia 
Videolina 
Orf 
Danmarks Radio Codice 
NI 
RI 
II 
12 
13 
ATI 
DI Ore richieste 
2.500 
150 
2.650 
1.760 
1.160 
1.850 
360 
430 
5.560 
8.210 Ore assegnate 
400 
150 
550 
300 
200 
200 
360 
400 
1.460 
2.010 
In corsivo i nuovi concorrenti finanziati 
Il Parlamento europeo aveva bloccato la somma in attesa della relazione annuale 
1994. 
GU C 212 del 17.8.1995, pag. 28. 
12 
La caratteristica principale delle assegnazioni è la non concessione di ulteriori 
contributi alle emittenti prescelte in seguito al bando di gara 95/1. Poiché i 4 Mio di 
ECU rientrano nel bilancio 1995, è sembrato ragionevole dare la precedenza alle 
strutture non finanziate con tale bando, specialmente se nuovi concorrenti. 
1.3. Metodologia di valutazione 
Si noti che la procedura di valutazione dei due bandi di gara è la stessa usata nel 
1994. Per la valutazione tecnica dei progetti si è ricorso all'aiuto di una società di 
consulenza esterna indipendente incaricata di valutare l'ammissibilità delle proposte 
in base ai "criteri di qualità del progetto" definiti nella decisione del Consiglio; 
quindi, di preparare una lista di progetti sottolineando in particolare i motivi 
d'interesse dei servizi dal punto di vista dei telespettatori; infine, di individuare 
eventuali lacune e punti deboli delle proposte, in modo da consentire alla 
Commissione di eliminarli in fase di trattativa contrattuale. 
In entrambi i bandi di gara le valutazioni tecniche hanno fornito importanti elementi 
ai fini della proposta di ripartizione dei finanziamenti da parte della Commissione, 
che però ha applicato i criteri di "diffusione ed equilibrio" solo prima di formulare la 
proposta al Comitato. I riassunti delle valutazioni del Gruppo tecnico sono stati 
messi a disposizione del Comitato dei rappresentanti degli Stati membri. 
1.4. Costruire sulle basi gettate negli anni precedenti 
Due carte mostrano come il successo dei bandi di gara 95/1 e 95/3 si sia avvalso 
delle basi gettate negli anni precedenti: la carta 3A è stata pubblicata nella relazione 
annuale dell'anno scorso5 e mostra che 22 emittenti di otto Stati membri stavano 
trasmettendo in formato 16/9, la carta 3B è la versione aggiornata con le emittenti 
finanziate nel 1995 e mostra che attualmente stanno trasmettendo in formato 16/9 
ben 39 emittenti in tredici Stati membri. 
Illustrazione 2, pag. 12, COM(95) 263 def./2, Bruxelles 22.06.1995. 
13 

Action Plan Broadcasting 30-12-95 
I | National 
EZJ Regional 
( ] Pan European 
France 
Supervision 
Canal+ 
Cine Cinema 
MCM 
Paris 
Première 
RTVE 
TVI 
RTVA 
^ Figure 3B Channel 4 Veronica Danmarks 
Radio 
TV1000 
FAB 
Premiere 
Videolina Syntesia ERT3 
TVS 
ERT 
2. IMPATTO 
2.1. Le emissioni in 16/9 hanno stimolato la vendita di ricevitori a schermo 
panoramicò 
La sfida iniziale consisteva nel superare la "sindrome dell'uovo e della gallina" che 
aveva impedito al formato 16/9 di affermarsi sul mercato: le emittenti non volevano 
avviare le trasmissioni in assenza di un'ampia scelta di ricevitori sul mercato, mentre 
dal canto loro i fabbricanti non volevano impegnarsi in una produzione massiccia di 
ricevitori in assenza di trasmissioni in questo formato. La sezione precedente ha 
descritto l'accoglienza entusiastica del formato 16/9 da parte di emittenti attive in 
tredici Stati membri e ha mostrato che le difficoltà sono state largamente superate, 
anche se in alcuni mercati sarebbe opportuno avere a disposizione un maggior 
numero di servizi. 
Tabella 4: Evoluzione comparata, dal 1992 al 1996, delle venditeli ricevitori 
televisivi a schermo panoramico e numero di ore di emissione di programmi in 
formato 16/9 in Europa. 
Comparative Evolution from 1992 -1996 between Sales of TV 16/9 and 
the no. of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Europe 
Fonte: Thomson Multimedia 
La tabella 4 mostra l'evoluzione comparata, dal 1992 al 1996, delle vendite di 
ricevitori televisivi e delle ore di emissione che hanno ricevuto i contributi del piano 
d'azione. La relazione tra le vendite complessive dei ricevitori televisivi a schermo 
panoramico e le emissioni è lampante, in particolare in Francia e in Germania, i 
paesi in cui ha preso il via la diffusione del formato 16/9. È dunque evidente che il 
piano d'azione sta ottenendo gli effetti desiderati: Germania e Francia rappresentano 
i mercati trainanti dell'intera Europa e sono partiti prima degli altri, hanno maturato 
rapidamente una buona esperienza e hanno sviluppato una gamma di servizi atta a 
stimolare la domanda dei consumatori. 
16 
Il piano d'azione sembra sulla buona strada per conseguire in questi mercati (e in 
Belgio) l'obiettivo prefissato di catalizzare la massa critica di servizi necessaria 
affinché il mercato diventi autosufficiente, come previsto dalla decisione del 
Consiglio. 
I progressi registrati in Germania giustificano largamente l'importanza delle risorse 
impegnate negli anni 1994 e 1995: in tale paese, le vendite di ricevitori a schermo 
panoramico sono triplicate, raggiungendo le 75.000 unità, e la crescita può essere 
attribuita in maniera diretta al piano d'azione. In occasione dell'esposizione IFA a 
Berlino, le emittenti della Germania si sono impegnate a fondo nel formato 16/9 ed 
hanno effettuato numerose trasmissioni, in parte finanziate dal piano d'azione, dalla 
sede stessa dell'esposizione. I fabbricanti hanno esposto un'ampia gamma di 
ricevitori di vari prezzi e formati, mostrando così il proprio impegno per il successo 
del prodotto. Dalla conclusione dell'IFA, i consumatori tedeschi sono in grado di 
scegliere tra dieci differenti marche di ricevitori. 
La relazione annuale 1994 aveva indicato nello sviluppo favorevole del mercato 
tedesco la precondizione indispensabile per il successo del formato 16/9 in Europa6. 
Ciò per due motivi: l'importanza del mercato della Germania in generale e il fatto 
che il successo del formato 16/9 nella maggior parte degli altri paesi fosse 
subordinato al successo in Germania del PAL Plus, il sistema selezionato per le 
trasmissioni in 16/9 alla maggior parte delle emittenti finanziate a seguito del Piano 
di azione. 
Gli altri mercati sono ancora lontani dal raggiungere una massa critica di servizi, 
oppure si sono avviati più tardi; dato l'intervallo di tempo che intercorre tra 
l'assegnazione dei fondi, le emissioni dei programmi finanziati e la vendite dei 
ricevitori, l'impatto sul mercato si farà sentire nel 1996 e 1997, in particolare nei 
mercati partiti in ritardo e che sono finanziati all'80%. L'allegato 2 contiene i grafici 
relativi a 10 Stati membri, comparabili al grafico 4. 
II numero relativamente basso di ricevitori in formato 16/9 venduti sul mercato del 
Regno Unito si spiega con la decisione della BBC di legare l'introduzione del 
formato panoramico alle progettate trasmissioni digitali terrestri, che non possono 
essere avviate prima della fine del 1997 (prima cioè che sia divenuto operativo il 
sistema di trasmissione digitale terrestre), vale a dire posteriormente alla 
conclusione del piano d'azione. 
2.2. Importanza strategica dei televisori 16/9 per l'industria elettronica di 
consumo 
Il paragrafo che segue illustra l'importanza dei televisori a schermo panoramico per 
l'industria elettronica di consumo. 
COM(95) 263 def. del 16.06.1995, pag. 27, sezione 3.3. 
La tabella 5 indica le unità di televisori a colori vendute in Europa. In molti mercati, il volume di 
vendite era a dir poco stagnante o in fase di chiara contrazione. 
Tabella 5 
Vendite complessive di ricevitori televisivi a colori nel 1994 e 19957 
(Thousands 
of units) 
1995 
1994 
Trend 
fl»%) Austria 
492.0 
524.0 
-6,1% Benelux 
1 350,0 
1 395,0 
-3,2% Denmark 
320,0 
316,0 
u% Finland France 
3 575,0 
3 650,0 
•2,1% Germany 
5 450,0 
5 529,0 
•1,4% Greece 
400,0 
400,0 
0,0% Italy 
3 010,0 
3 012,0 
-0,1% Portugal 
540,0 
510,0 
5,9% Spain 
1 860,0 
1 836,0 
1,3% Sweden 
430,0 
460,0 
-6,5% U.K. 
3 545,0 
3 563,0 
-0,5% EU15 
20 972,0 
21 195,0 
-1,1% 
Fonte: EACEM (Associazione europea fabbricanti di ricevitori elettronici di largo consumo) 
Un motivo fondamentale della stagnazione è l'assenza per i consumatori di forti incentivi alla 
sostituzione dei ricevitori: i prodotti sono affidabili e di lunga durata e dopo l'avvento del colore, 
trent'anni or sono, la qualità delle immagini ricevute non è stata oggetto di modifiche sostanziali. 
Qualora le emittenti scegliessero di offrire un maggior numero di canali piuttosto che d'introdurre lo 
schermo panoramico e/o immagini di qualità professionale, anche l'avvento della televisione digitale 
potrebbe ridursi alla semplice scelta tra un maggior numero di canali in formato 4/3, di qualità non 
migliore di quella attuale. 
I nuovi prodotti e le innovazioni sono la linfa vitale dell'elettronica di consumo: la rivalorizzano agli 
occhi dei consumatori e rimpinguano i margini di profitto dei fabbricanti, dato che il consumatore sa 
che il costo dei prodotti elettronici di largo consumo si riduce con il passare del tempo. Se si pensa 
all'impatto dei CD nel settore della musica, si resta ancora più colpiti dall'inerzia in quello dei ricevitori 
televisivi. Il formato 16/9 rappresenta la modifica più importante introdotta nei televisori dopo 
l'avvento del colore ed è esattamente il tipo di incentivo da proporre ai consumatori per risvegliarne 
l'interesse in un prodotto fabbricato ancora in gran parte in Europa. L'adozione del nuovo formato sta 
contribuendo a stabilizzare l'occupazione in un'industria che dal 1982 ha visto scendere il numero dei 
posti di lavoro del 40%8. 
Nel 1995, l'aumento del volume delle vendite dei ricevitori a schermo panoramico ha rappresentato 
l'unico fatto positivo registrato nel mercato dei televisori. La tabella 6 indica le unità in formato 16/9 
vendute in Europa, con un incremento per l'intero territorio comunitario del 64% rispetto al 1994. 
Particolarmente impressionante è l'aumento del 275% delle vendite in Germania, mercato che ha 
raggiunto la ragguardevole cifra di 75.000 unità, così come colpiscono l'attenzione i progressi nel 
vicino Benelux. Nonostante gli scioperi di fine 1995, secondo il SIMAVELEC9 le vendite in Francia 
sono cresciute del 55% negli ultimi quattro mesi del 1995 rispetto al corrispondente periodo del 1994. 
Figures for 1995 are provisional 
Fonte EACEM. Basato su statistiche industriali del 1994. 
Dichiarazioni di Serge Amiard, Presidente del SIMAVELEC, alla stampa il 13.02.1996, pag. 4. 
A 
Tabella 6 
Vendite di ricevitori a schermo panoramico nel 1994 e 199510 
(Thousands 
of units) 
1995 
1994 
Trend 
(te%) Austria 
4,0 
0,7 
471,4% Benelux 
30,0 
10,0 
200,0% Denmark 
10,0 
7,0 
42,9% Finland France 
85,0 
85,0 
0,0% Germany 
75,0 
20,0 
275,0% Greece Italy 
6,3 
3,0 
110,0% Portugal 
1,0 
1,0 
0,0% Spain 
4,5 
4,0 
12,5% Sweden 
0,5 
1,0 
-50,0% U.K. 
4,2 
3,0 
40,0 EUI5 
220,5 
134,7 
63,7% 
Fonte: EACEM (Associazione europea fabbricanti di ricevitori elettronici di largo consumo) 
3. PROSPETTIVE PER IL 1996 E 1997 
A seguito dei due bandi di gara del 1995, il piano d'azione sta ora finanziando emissioni in tredici 
Stati membri. In Lussemburgo si possono ricevere alcune emissioni in formato 16/9 trasmesse dai 
paesi vicini; solo in Finlandia non è disponibile alcuna emissione in 16:9. Dopo appena due anni 
di funzionamento, la rapidità con la quale 39 emittenti hanno avviato servizi in 16/9 testimonia il 
successo del piano d'azione nell'accelerare lo sviluppo del mercato dei servizi. 
In particolare, i mercati partiti in ritardo hanno fatto rapidi progressi e hanno dato luogo ad una 
forte domanda di trasmissione nel primo anno di contributi all'80%. Dopo i due bandi di gara del 
1995, solo 3 Mio di ECU sono ancora disponibili per il finanziamento di emissioni nei mercati 
partiti per primi; il resto è riservato ai mercati partiti in ritardo. I fondi riservati nel 1996 alla 
radiodiffusione sono stati ridotti del 50% ed è dunque estremamente importante che nel 1997 sia 
disponibile un bilancio adeguato, in modo da permettere ai mercati partiti in ritardo di beneficiare 
pienamente delle favorevoli condizioni previste nella decisione del Consiglio. 
3.1. II problema della massa critica 
Tra gli obiettivi indicativi della parte "emissione" del piano d'azione, la decisione del Consiglio ha 
incluso il raggiungimento di una massa critica di servizi in formato 16/9. Il Consiglio ha ritenuto 
lo sviluppo accelerato del mercato dei servizi d'importanza decisiva ai fini di conseguire 
l'obiettivo globale di contribuire alla penetrazione sul mercato dei ricevitori 16/9. L'approccio è 
stato pienamente appoggiato dal Parlamento europeo. 
Tuttavia, valutare in che misura sia stata raggiunta la massa critica di servizi è molto più difficile 
che constatare un'accelerazione del mercato dei servizi. I mercati radiotelevisivi europei sono 
frammentati a causa delle lingue e delle tradizioni, malgrado stia diminuendo l'ostacolo costituito 
dalle frontiere nazionali. Perché il piano d'azione possa conseguire il proprio l'obiettivo 
indicativo, sarà forse necessario raggiungere una massa critica di servizi in ciascuno degli Stati 
membri. 
io Figures for 1995 are provisional 
19 
Se si adotta questo criterio, il piano d'azione ha un compito estremamente difficile da conseguire 
prima del termine, vale a dire il 30 giugno 1997. Francia e Germania, e forse Belgio e Spagna, 
hanno le maggiori probabilità di giungere ad una massa critica. Altri mercati non hanno superato 
la fase di "sfondamento" e offrono un unico servizio (come il Portogallo e la Svezia). Nel 1995, la 
maggior parte dei servizi finanziati dal Piano di azione aveva ancora meno di un anno. 
Per valutare il problema della massa critica, la Commissione ha fatto ricorso ad una società di 
consulenza la cui relazione, attesa per la metà del 1996, dovrebbe fornire importanti elementi alla 
Commissione in merito all'opportunità di prolungare il piano d'azione o di adottare eventuali altri 
misure politiche sostitutive destinate a consolidare il successo del formato 16/9 in Europa. 
• * * 
20 
APPENDICE 
Informazioni di base sul formato panoramico 16/9 
- Domande ricorrenti -
Perché un formato panoramico? 
Il formato di schermo panoramico 16/9 è l'unico parametro della televisione del futuro su cui esista un accordo 
globale: è più ergonomico di quello attualmente usato (il formato "più quadrato" 4/3, utilizzato nelle pellicole 
cinematografiche degli anni '30), mette la televisione sullo stesso piano del cinema (che lo sta usando fin dagli anni 
'SO), funziona sia con la tecnologia analogica che con quella digitale (ed è dunque adatto a tutti i futuri sviluppi), 
protegge gli investimenti effettuati del consumatore nell'acquisto dello schermo (la parte più costosa di un ricevitore 
televisivo). L'adozione del formato 16/9 è un prerequisito per la futura introduzione della televisione digitale ad alta 
definizione. Lo schermo panoramico rappresenta al tempo stesso un importante elemento della relazione sempre più 
stretta tra televisione e cinema (dota la televisione il tipo di percezione estetica caratteristico delle pellicole 
cinematografiche) e un contributo fondamentale del settore audiovisivo alla convergenza tra audiovisivo, 
telecomunicazioni e computer. 
Il problema 
Modificare il formato dello schermo è un'operazione di gran lunga più difficile del puro e semplice collegamento ad 
un normale televisore di un decodificatore supplementare per la ricezione delle emissioni via satellite o digitali. Il 
formato 16/9 implica una modifica radicale della struttura del sistema e l'architettura stessa del ricevitore televisivo ne 
risulta modificata: richiede dunque un'efficace collaborazione tra i fabbricanti e le emittenti, in modo da offrire al 
consumatore un sistema a schermo panoramico in modo coordinato. La "sindrome dell'uovo e della gallina" 
ostacolava l'introduzione del formato panoramico in Europa: le emittenti non volevano avviare le trasmissioni in 
formato 16/9 in assenza di un'ampia scelta di ricevitori sul mercato, mentre dal canto loro i fabbricanti non volevano 
impegnarsi in una produzione di massa di ricevitori in assenza di trasmissioni in questo formato. Il mercato era 
bloccato, malgrado tutte le ricerche di mercato indicassero l'interesse del consumatore per il formato panoramico. 
Perché investire fondi pubblici? 
Senza tali investimenti, il formato panoramico non avrebbe potuto raggiungere il pubblico a causa di ciò che gli 
economisti chiamano "disfunzione del mercato": i fabbricanti di prodotti elettronici di consumo lavorano oggi come 
minimo su scala europea, mentre le emittenti hanno ancora una struttura nazionale, per motivi normativi e linguistici. 
L'introduzione del colore negli anni '60 - quando sia i fabbricanti che le emittenti avevano una struttura nazionale - ha 
rappresentato l'ultima importante innovazione di successo: ricevitori e trasmissioni televisive a colori si diffusero 
nello stesso momento. L'attuale asimmetria tre le strutture dei due settori crea problemi pratici perché le "forze di 
mercato" e i tempi di investimento necessari sono differenti. Tenuto conto del gran numero di ascoltatori di cui ancora 
godono le emittenti pubbliche, un approccio del genere "laissez faire" che faccia affidamento alle sole "forze di 
mercato" non è comunque il più indicato nel settore della trasmissione televisiva. 
&4 
Le esigenze 
Le emittenti pubbliche hanno a lungo svolto un lavoro pionieristico, introducendo nuove tecnologie quali il colore, la 
stereofonia e il televideo, ma oggi soffrono di difficoltà finanziarie che rendono estremamente difficile effettuare gli 
importanti investimenti necessari per le trasmissioni in 16/9, anche se sono concordi nell'affermare che rappresenta il 
futuro della televisione. Il piano d'azione ha finora aiutato 17 emittenti pubbliche ad avviare i servizi a schermo 
panoramico, permettendo così loro di continuare a svolgere il tradizionale ruolo di pionieri anche negli anni '90. Le 
emittenti commerciali, che si autofinanziano con la pubblicità o con i proventi degli abbonamenti alla televisione a 
pagamento, operano in una prospettiva a breve termine: il sistema 16/9 sottrae loro disponibilità finanziarie e il ritorno 
degli investimenti tarda invece sensibilmente. I contributi del piano d'azione contrastano questa ottica e affievoliscono 
gli argomenti che, dal punto di vista della contabilità, risultano a sfavore dell'introduzione del 16/9. 
La soluzione 
Il piano d'azione spezza il circolo vizioso "dell'uovo e della gallina", offrendo un contributo comunitario per i costi 
supplementari delle emittenti (imputati alla linea di bilancio 33-2014) e dei produttori (con la linea di bilancio B3-
2013). Si noti che finanziare la programmazione in 16/9 non è di per sé sufficiente: per destare l'interesse del 
consumatore per il nuovo formato di schermo panoramico è necessario che i programmi siano anche trasmessi in 
questo formato. I severi criteri di controllo delle qualità del piano d'azione sottolineano la necessità di offrire servizi 
avvincenti in formato 16/9, capaci di attirare un'ampia audience, ottimizzando in tal modo l'impatto del finanziamento 
comunitario. 
22 
PARTE B : PRODUZIONE 
INTRODUZIONE 
Il piano d'azione, strumento comunitario rivolto al settore audiovisivo 
Il piano d'azione, strumento comunitario elaborato per un quadriennio (luglio 1993-
luglio 1997), si prefigge di catalizzare lo sviluppo del mercato dei servizi televisivi 
avanzati. Promuovendo lo sviluppo di questo mercato a livello europeo, si sprona 
l'industria audiovisiva ad ammodernarsi e a predisporsi agli sviluppi futuri in modo 
coerente, chiaro e sincronizzato: a termine occorrerà essere attrezzati per una 
digitalizzazione totale dei programmi. 
I servizi televisivi avanzati emettono in formato 16/9, formato sul quale in Europa si 
è raggiunto un consenso. Il formato 16/9 possiede due vantaggi notevoli. Il primo è 
di ordine tecnico: si tratta di un formato neutro rispetto ai vari standard di 
trasmissione, che favorisce quindi la transizione dal mondo analogico a quello 
digitale. Il secondo vantaggio è di tipo commerciale ed estetico: questo formato 
panoramico offre una maggiore qualità di visione e traduce una convergenza tra la 
televisione e il cinema. 
L'effetto strutturale ricercato dal piano d'azione è far immergere una massa critica di 
servizi televisivi avanzati per permetterne la diffusione generalizzata sul piano 
europeo. A tale scopo, la strategia adottata dal piano d'azione tiene conto degli 
interessi di tutti gli operatori del ciclo audiovisivo. Dato che la radiodiffusione è 
incentrata principalmente sulle emittenti e sui produttori di programmi, il piano 
d'azione canalizza gli sforzi in una duplice direzione, stimolando al tempo stesso la 
domanda e l'offerta di programmi 16/9 in modo coordinato e determinante sul piano 
comunitario. In pratica, il piano d'azione 16/9 offre alle emittenti e ai produttori 
europei uno strumento finanziario complementare che consente di coprire i 
sovraccosti, poiché per emettere e produrre in 16/9 occorrono cospicui investimenti 
finanziari e materiali. 
II mercato 16/9 
Oltre alle attrezzature per il grande pubblico - si veda parte A, capitolo 2,p.l6 - , il 
mercato 16/9 comprende, con i servizi di radiodiffuzione, tutte le attrezature 
professionali legate all'utilizzazione di questo formato. Il lancio su scala europea dei 
servizi di radiodiffusione in 16/9 incentiva gli investimenti e induce un 
ammodernamento degli impianti professionali delle emittenti, delle case di 
produzione e delle ditte di noleggio di materiale, ammodernamento che è proficuo 
alla competitività dell'industria audiovisiva. Gli effetti indotti che il piano d'azione 
genera nell'intera produzione industriale sono quindi assai ramificati. 
Piano d'azione, parte integrante della politica audiovisiva comunitaria 
Partecipare, unitamente agli operatori economici, allo sviluppo di una massa critica 
di servizi 16/9 permette all'industria europea dei programmi di scegliere chiaramente 
la via del futuro. Produrre in 16/9 è una garanzia di qualità tecnica. Spronare 
sistematicamente la produzione europea a usare supporti compatibili con il 
formato 16/9 costituisce un impegno strategico per garantire la perennità dei 
cataloghi europei di programmi. 
I cataloghi audiovisivi costituiscono la base di qualsiasi strategia e sono quindi una 
fonte di reddito per gli operatori del settore. Essi possono essere assimilati al 
23 
concetto di patrimonio economico. I cataloghi sono composti da programmi con una 
lunga tenuta nel tempo, che possono essere riprogrammati o sfruttati su mercati 
diversi. Rivolgendosi all'industria dei programmi, il piano d'azione forma quindi 
parte integrante della politica audiovisiva dell'Unione europea, volta a potenziare la 
capacità strutturale dell'industria audiovisiva dei programmi e a svilupparne la 
dimensione europea. 
La metodologia del piano d'azione si ispira a queste considerazioni. La parte del 
piano dedicata ai programmi cofinanzia, unitamente ai produttori medesimi e agli 
operatori economici che investono in 16/9, il sovraccosto per la produzione di nuovi 
programmi realizzati in formato 16/9 oppure per la conversione (o rimasterizzazione 
0 ancora remastering) di programmi esistenti su altri supporti per renderli 
compatibili con una emissione 16/9. Il cofinanziamento è pari al 50% o all'80% dei 
sovraccosti, in base a tariffe forfettarie orarie. 
Il quadro di intervento del piano d'azione 
1 produttori europei vengono invitati a presentare proposte11 e a introdurre domande 
di aiuto per nuove produzioni o per interventi di remastering. I criteri di 
ammissibilità sono i seguenti: 
i produttori devono essere stabiliti in uno degli Stati membri dell'Unione 
europea, 
un'emittente 16/9 stabilita nell'Unione europea deve impegnarsi a trasmettere 
il programma oggetto della domanda, 
deve essere attestato il cofinanziamento dei sovraccosti da parte di fonti 
economiche diverse dal piano d'azione. 
Se il numero complessivo delle domande di aiuto supera le disponibilità di bilancio, 
verranno applicati criteri di priorità per selezionare i progetti di produzione. Non si 
procederà ad alcuna valutazione qualitativa del contenuto dei programmi, e la 
priorità verrà assegnata invece: 
ai programmi che offrano garanzie di lunga vita, 
ai progetti presentati da produttori indipendenti, 
ai progetti provenienti da Stati membri aventi una ridotta capacità di 
produzione o una lingua a diffusione geografica limitata, 
ai progetti per i quali il cofinanziamento complementare provenga 
esclusivamente da operatori economici. 
Nel caso di conversioni di programmi esistenti, verranno privilegiati i programmi di 
origine europea. 
A un primo invito comune servizi-programmi fanno seguito due inviti 
per la parte programmi nel corso dei dodici mesi successivi (allegato 5 
della decisione del Consiglio). 
24 
CAPITOLO 1 - IL PIANO D'AZIONE 16/9 TRA IL 1993 E IL 1995 
Il presente capitolo descrive, da un lato i principali risultati conseguiti grazie al 
piano d'azione nel corso del 1995, dall'altro l'andamento del programma 
comunitario, che è interessante analizzare dopo due anni e mezzo di attuazione. 
1.1. I risultati globali espressi in ECU e in ore. 
Anno 
Invito 
Milioni di ECU 
Ore 1993 
1/93 
11,6 
2 936 1994 
1/94 
19,4 
4 555 1994 
2/94 
33 
5 648 1995 
1/95 
18,1 
4 099 1995 
2/95 
12,5 
2 551 
Dal varo del piano d'azione sono stati banditi cinque inviti a presentare proposte: 
uno nel 1993, due nel 1994, e altri due nel 1995. Il bilancio per ciascuna tornata è 
diverso: fino all'invito 2/94 si è registrato un continuo aumento, poi il volume di 
stanziamenti ha continuato a calare fino all'invito 2/95. 
Complessivamente, dal luglio 1993 a tutto il 1995, sono stati assegnati ai produttori 
europei 94,6 milioni di ECU per la produzione o conversione di programmi in 
formato 16/9. 
Questi 94,6 milioni di ECU hanno permesso di cofinanziare 19 789 ore di 
programmi in 16/9: 
84,4 milioni hanno cofinanziato la produzione di 12 367 ore di nuovi 
programmi in 16/9, 
10,2 milioni di ECU hanno cofinanziato 7 422 ore di programmi convertiti. 
1.2. Le proposte (progetti di produzione e di conversione) presentate nel 
quadro del piano d'azione 
Stabilità del numero di proposte pervenute 
Il numero di proposte pervenute è relativamente costante e si aggira sul migliaio per 
ciascun invito. Il minor numero di domande presentate per l'invito 1/94 (solo 732) è 
dovuto al fatto che il primo invito bandito nel quadro del piano d'azione (1/93) 
aveva beneficiato dell'effetto di lancio del programma, e su di esso si era 
massicciamente concentrata la maggior parte dei progetti di produzione che all'epoca 
era in preparazione. Si è dovuto attendere l'invito 2/94 affinché i produttori 
presentassero in abbondanza nuove richieste di aiuto alla produzione. 
Invito 
Proposte 
pervenute 1/93 
944 1/94 
732 2/94 
1 113 1/95 
970 2/95 
1 116 
25 
Aumento del numero di ore di programma presentato nel quadro del piano d'azione 
Da quando il piano d'azione è entrato in applicazione, le ore di programmi 
corrispondenti alle domande di aiuto presentate nel quadro del piano registrano un 
incremento significativo, come si evince dalla tabella seguente. 
Invito 
Ore proposte 1/93 
7 500 1/94 
8 000 2/94 
10 356 1/95 
16 392 2/95 
10 735 
Le candidature introdotte per ciascuno dei due primi inviti (1993 e inizio 1994) 
vertevano ogni volta su circa 8 000 di programmi, mentre a fine 1994 si sono 
raggiunte 10 300 ore. Una nuovo salto di scala è intervenuto all'inizio del 1995, 
quando le domande dei produttori hanno totalizzato 16 400 ore di programmi. Per 
l'intero 1995, la domanda ha raggiunto 27 127 ore contro 18 356 nel 1994. 
Incremento del numero di produttori candidatisi nel quadro del piano d'azione 
Nei due primi anni di applicazione del piano, il numero totale di produttori 
candidatisi è triplicato. A fine 1994 e dopo tre inviti, questo totale si stabilizzava su 
una media di 200 produttori per invito. 
Invito 
Numero di 
produttori 1/93 
80 1/94 
148 2/94 
243 1/95 
184 2/95 
190 
13. Gli operatori del settore interessati 
Le due grandi categorie di produttori che beneficiano del piano d'azione sono i 
produttori indipendenti e le emittenti. Dalla tabella seguente si evince in quale 
percentuale gli stanziamenti di bilancio si siano ripartiti tra queste due categorie, 
nonché quale sia la rispettiva aliquota di produzione di nuovi programmi 16/9. 
Anno 
Invito 
ECU 
Emittenti 
Produttori 
ORE 
Emittenti 
Produttori 1993 
1/93 
56% 
44% 
63% 
37% 1994 
1/94 
62% 
38% 
78% 
22% 2/94 
50% 
50% 
55% 
45% 1995 
1/95 
55% 
45% 
73% 
27% 2/95 
56% 
44% 
73% 
27% 
26 
1.3.1. Analisi globale 
Dall'inizio dell'applicazione del programma, i fondi comunitari sono stati 
suddivisi in modo equilibrato tra emittenti e produttori indipendenti: 
mediamente, tra il 1993 e il 1995, il 55% dei fondi è stato assegnato alle 
emittenti e il 45% ai produttori indipendenti, mentre per quel che riguarda il 
numero di ore, le emittenti detengono il 68% e i produttori indipendenti il 
32%. In queste percentuali occorre tener conto del fatto che le ore delle 
emittenti sostanzialmente si compongono di conversioni, di programmi in 
studio e di trasmissioni sportive, per le quali le tariffe orarie, che sono la 
base di calcolo della sovvenzione comunitaria, sono molto inferiori a quelle 
per le altre categorie di programmi. I produttori indipendenti, invece, 
fondamentalmente producono opere con una tenuta nel tempo molto più 
lunga, per le quali le tariffe sono nettamente superiori. 
Nel prospetto e nel grafico che precedono si può osservare che l'introduzione 
del piano d'azione 16/9 si è sviluppata secondo le fasi seguenti. 
1993-1994 - Avvio dei primi servizi 16/9 cofìnanziati a concorrenza del 50% 
dei sovraccosti 
In seguito al primo invito a presentare proposte (1/93), le emittenti hanno 
ricevuto il 56% dei fondi di bilancio e prodotto il 63% delle ore di 
programma. I mercati precursori erano pronti a partire, e a questo primo 
invito corrisponde l'effettivo lancio dei primi servizi 16/9, per i quali le 
emittenti avevano rapidamente bisogno di programmi 16/9. Quanto ai 
produttori indipendenti, nonostante il loro numero ridotto (60), hanno 
presentato programmi ambiziosi in termini orari, il che spiega che il 37% 
delle ore di programmi è stato coperto da essi. 
L'invito 1/94 segna il potenziamento dei nuovi servizi 16/9. Le emittenti 
16/9 intensificano i propri sforzi per rafforzare l'identità del proprio canale, 
motivo per cui hanno bisogno di un grandissimo numero di programmi che 
consenta loro di riempire immediatamente i palinsesti. Questo invito è stato 
quindi dominato dalle emittenti che producono il 78% delle ore di 
programmazione per riuscire a sfondare sul mercato dei servizi 16/9. 
L'incremento pari al 67% del bilancio (19,4 milioni di ECU contro 11,6 per 
il primo invito) permette comunque anche a 68 nuovi produttori indipendenti 
di essere presenti sul mercato del 16/9. 
Fine 1994 - Massiccio arrivo sul mercato europeo 16/9 dei produttori 
indipendenti 
L'invito 2/94, dotato del più ingente bilancio che sia stato stanziato, segna 
una svolta nell'applicazione del piano. È questo invito che permette ai 
produttori indipendenti di arrivare in massa sul mercato 16/9: 
complessivamente si tratta di 220 produttori (ovvero 95 più che per l'invito 
precedente) che realizzano il 45% delle ore di programmazione, il che 
equivale alla percentuale più elevata raggiunta nei vari inviti. Emittenti e 
produttori indipendenti si spartiscono quindi equamente gli stanziamenti di 
27 
bilancio. Questo invito è il primo che riesca ad attestare con i propri risultati 
l'esistenza di un vero mercato pionieristico dei servizi europei 16/9. 
1995 - Addio dei servizi 16/9 sui mercati con un ritardo di sviluppo, 
cofinanziati a concorrenza dell'80% dei sovraccosti 
Date le differenze di sviluppo tecnologico ed economico della 
radiodiffusione nei vari Stati membri, e dato quindi che qualche paese non 
era in grado di presentare alcun progetto, il piano d'azione non ha potuto 
coprire immediatamente in modo omogeneo l'intero territorio europeo. Al 
termine, comunque, il mercato 16/9 deve coinvolgere l'intera Unione 
europea, compresi i mercati che presentano un potenziale minore, per la 
ridotta diffusione geografica della loro lingua o per la debolezza strutturale 
della loro industria audiovisiva. A tale scopo, la decisione del Consiglio ha 
previsto una riserva di bilancio divenuta disponibile dall'1.1.1995 per i 
"mercati che non saranno interamente serviti durante le prime fasi 
dell'applicazione del piano d'azione"12. Il tasso d'intervento su questi mercati 
è più elevato di quello sui mercati precursori: i fondi comunitari coprono 
fino all'80% dei sovraccosti di produzione e di conversione. 
Con l'invito 1/95 viene data applicazione per la prima volta alle norme 
dell'80%. I paesi che ne possono beneficiare sono Italia, Danimarca, Grecia, 
Irlanda, Lussemburgo, Svezia, Austria e Finlandia. L'invito 1/95 ha permesso 
ai produttori di quei mercati di lanciarsi nel formato 16/9. 
Complessivamente, per l'invito 1/95 i fondi vengono di nuovo suddivisi in 
parti equivalenti tra emittenti e produttori. Quanto alle ore di 
programmazione, le emittenti detengono una percentuale pari al 73%. Il 
numero di emittenti 16/9 nel corso del 1995 passa da 20 a 42. L'avvio dei 
servizi di una seconda ondata di emittenti è un fattore che contribuisce a 
determinare la forte richiesta di programmi da parte delle emittenti. Le 
domande pervenute in seguito a questo invito assommano un numero molto 
elevato di ore (16 392 h, ovvero un incremento del 60% rispetto all'invito 
precedente), a riprova del notevole fabbisogno di programmi che genera 
l'espandersi dei nuovi servizi su nuovi mercati. 
Nel quadro dell'invito 2/95, il 56% dei finanziamenti comunitari viene 
assegnato alle emittenti. La ripartizione oraria si presenta in termini analoghi 
all'invito precedente: il 73% delle ore di nuovi programmi viene prodotto 
dalle emittenti, il 27% dai produttori indipendenti. 
1 Decisione del Consiglio, dodicesimo considerando. 
28 
1.3.2. 1 produttori indipendenti 
La tipologia variegata dei produttori rispecchia quella dell'universo 
audiovisivo europeo. Alcuni grandi nomi del mondo della produzione sono 
regolarmente presenti, al pari dei produttori più giovani che si interessano al 
formato 16/9. Dall'entrata in vigore del piano d'azione, si è costituito un 
nucleo di produttori antesignani che lavorano nel formato 16/9. Quasi un 
quarto delle ore di nuove produzioni presentate per l'invito 1/95 emana da 
produttori che si sono sempre candidati fin dal primo invito nel 1993. Questa 
percentuale di produttori fedeli al piano d'azione è in costante aumento: 11% 
per l'invito 1/94, 15% per l'invito 2/94. Si tratta di produttori decisamente 
impegnati nel formato 16/9, che producono in primo luogo documentari e 
fiction. 
Grazie alla sua azione di sostegno per garantire lunga vita ai cataloghi 
audiovisivi europei, il piano costituisce uno strumento efficace della politica 
audiovisiva dell'Unione europea. Questi cataloghi sono il patrimonio 
economico dell'industria europea dei programmi, e soprattutto dei produttori 
indipendenti che formano la punta di diamante della creatività europea in 
campo audiovisivo. Mentre i produttori europei non dispongono di una 
capacità di finanziamento sufficiente, è essenziale che le opere che essi 
producono abbiano lunga vita per risultare redditizie e permettere lo sviluppo 
di nuove attività. 
Se il formato 16/9 costituisce un argomento di sostanza determinante per 
garantire la durata nel tempo del patrimonio audiovisivo, esso è anche un 
argomento formale della massima importanza per i creatori e più in generale 
per gli operatori del settore audiovisivo. Il formato 16/9 avvicina la 
televisione al cinema. Le inquadrature 16/9 e la qualità dell'immagine 
aggiungono una dimensione estetica determinante per le opere di fiction, per 
i cortometraggi e per altre trasmissioni culturali che illustrano il patrimonio 
europeo (pittura, architettura, musica, danza, storia). I beni culturali europei 
vengono non solo valorizzati ma anche arricchiti grazie agli strumenti 
audiovisivi e l'Unione europea sta riuscendo a realizzare il compito che si è 
assegnato, vale a dire salvaguardare la ricchezza e la molteplicità culturali 
caratteristiche dell'Europa. 
1.3.3 Le emittenti 
Le emittenti che si avvalgono della parte "programmi" del piano d'azione, 
mediamente sono una trentina. Esse partecipano agli inviti banditi nella 
duplice veste di emittenti e produttori. Nel predisporre i propri servizi 16/9, 
esse possono trovare nel piano d'azione non solo un ausilio alla produzione, 
ma anche un chiaro segnale politico, diretto all'intero settore, di impegno a 
favore di un futuro europeo. 
Le emittenti si dotano progressivamente di impianti che consentono loro di 
produrre "in casa" una varietà di programmi in studio, destinati a garantire 
una parte rilevante della loro programmazione e dei loro indici di ascolto. 
L'individualità di un'emittente è inoltre strettamente legata a questo tipo di 
produzioni. 
29 
1.3.4. La carta europea del formato 16/9 
I produttori indipendenti, non meno che le emittenti, lavorano in sempre 
maggiore collaborazione col piano d'azione per favorire il diffondersi delle 
nuove tecnologie 16/9 che sono già interamente digitali e permettono una 
qualità ottimale. 
II formato 16/9 costituisce una risorsa europea. Le emittenti 16/9 sono 
indotte a sostenersi reciprocamente, lanciando insieme i propri servizi e 
formando nuove solidarietà in un ambiente che resta ancora sostanzialmente 
dominato dal formato 4/3. Se ne può trovare una riprova nel lancio del 
formato 16/9 avvenuto in Germania, nel 1995, ad opera del raggruppamento 
delle emittenti 16/9, o nell'organizzazione a livello europeo della 
ritrasmissione di grandi manifestazioni come i giochi olimpici. 
Da parte loro, le emittenti e i produttori operano sempre più come veri e 
propri partner per preparare il presente e il futuro, vale a dire per creare 
un'offerta adeguata di programmi che permetta di generalizzare i 
servizi 16/9. Questo stato di cose mette in evidenza l'effettiva 
complementarità di queste due categorie in campo audiovisivo. Tramite la 
sua opera pionieristica, il piano d'azione ha sensibilizzato l'industria europea 
dei programmi alla necessità di avviare un'iniziativa di vasto raggio e 
perfettamente coordinata per produrre un'autentica modernizzazione. Il 
formato 16/9 è un campo d'attività nel quale solo a livello europeo è 
possibile riuscire. 
30 
CAPITOLO 2-1 RISULTATI DEL PIANO D'AZIONE 
2.1. Le nuove produzioni 
2.1.1. I tipi di programmi 16/9 
(ore di programmi proposti per i vari inviti) 
Programma 
Fiction 
Documentario 
Cartoni animati 
Manifestazioni 
culturali 
Sport 
Trasmissioni 
TOTALE 1/93 
165 
193 
0 
230 
613 
466 
1667 % 
10 
11 
0 
14 
37 
28 
100 1/94 
201 
464 
23 
312 
471 
1019 
2 490 % 
* 
19 
1 
13 
19 
40 
100 2/94 
320 
845 
19 
402 
1001 
821 
3 408 % 
9 
25 
1 
12 
29 
24 
100 1/95 
391 
650 
12 
500 
446 
729 
2 728 % 
14 
24 
0 
19 
16 
27 
100 2/95 
256 
496 
46 
297 
265 
714 
2 074 % 
13 
24 
0 
15 
13 
35 
100 
Tra il 1993 e il 1995, il piano d'azione ha permesso di cofinanziare la produzione di 
12 367 ore di nuovi programmi in formato 16/9, di cui metà circa sono composti da 
programmi che possono essere sfruttati a lungo nel tempo (fiction, documentari, 
manifestazioni culturali), 23% da riprese sportive e 30% da trasmissioni in diretta. 
L'andamento differisce a seconda delle categorie. 
Rilevante crescita del documentario: sono state prodotte 2 648 ore 
Il documentario ha registrato un incremento costante, fino a raggiungere un 
volume rilevante: dall'I 1% delle ore di nuove produzioni nel 1993, con 
l'ultimo invito si è arrivati a un 24%. La sua quota nel volume totale di ore di 
programmi è quindi più che raddoppiata. Se la produzione di documentari ha 
segnato un'avanzata così netta, ciò è dovuto al fatto che il formato 16/9 è 
particolarmente adatto ai documentari d'autore. Questo risultato è conforme 
agli obiettivi perseguiti dalla politica europea dell'audiovisivo, che si 
preoccupa in primo luogo di arricchire i cataloghi. I documentari presentano 
infatti un notevole valore aggiunto a lunga scadenza, dato che la loro "durata 
di vita" è valutata dagli operatori del settore a vent'anni. Si possono sfruttare 
su mercati diversi da quello originario (il doppiaggio è alquanto agevole) e 
convertire in altri modi di diffusione (CD-ROM, multimedia, videocassette). 
31 
Va notato che sul mercato mondiale il documentario è un genere in piena 
espansione13 e che, tra le emittenti europee, i canali 16/9 sono quelli che 
trasmettono il maggior numero di documentari14. 
Incremento costante della fiction: sono state prodotte 1 333 ore 
Anche la fiction consolida la propria posizione e raggiunge, nell'ultimo 
invito, il 13% delle ore totali di nuove produzioni cofinanziate dal piano 
d'azione - contro il 10% per il primo invito. La fiction è il programma con il 
costo orario di produzione più elevato e il processo di sviluppo più lungo. 
La fiction in formato 16/9 costituisce una parte prestigiosa dei cataloghi 
audiovisivi europei. Alcune fiction che hanno beneficiato del sostegno del 
piano d'azione hanno registrato un grande successo popolare nel paese 
d'origine e, in misura crescente, nel resto dell'Unione europea, come 
illustrano due esempi. 
La trasmissione settimanale di Tatort è un vero e proprio avvenimento in 
Germania. La serie televisiva trasmessa sul primo canale pubblico tedesco 
ARD, si ritaglia ogni domenica sera un indice di ascolto che va dal 25% al 
35%; 8-9 milioni di spettatori le sono fedeli. Attualmente questa serie viene 
trasmessa anche su altri canali europei. Il fatto di produrre in formato 16/9 
attira registi formatisi in ambiente cinematografico e permette in tal modo ai 
tecnici della televisione (per esempio i direttori del montaggio o della 
fotografia) di girare in versione cinematografica. In Francia, la serie Maigret 
è molto popolare; sceneggiati come La rivière Espérance o L'allée du Roi 
hanno avuto moltissimo successo. 
La percentuale degli avvenimenti culturali resta costante: sono state prodotte 
1 741 ore 
In media, la quota degli avvenimenti culturali (opere, concerti, balletti, circo 
e simili) si attesta sul 15% a ciascun invito. L'uso del formato 16/9 è un 
fattore indissociabile della qualità estetica e culturale di questi programmi. 
Nel 1995 i tre quarti degli avvenimenti culturali sono stati realizzati dalle 
emittenti. Un quarto viene realizzato da produttori indipendenti che si 
specializzano in questo tipo di produzione e mantengono legami molto stretti 
con le varie emittenti assieme a cui pianificano e realizzano le loro 
registrazioni. 
14 Cfr. Industry survey, "TV WORLD", settembre 1995, pag. 10. 
Cfr. "Broadcasting & Cable International", ottobre 1995, pag. 50 
Documentary output (%) on European Channels 1993-1994 
(novembre 1994), Channel Four (UK) 10.18%_, ARD (D) 6.92%, ZDF 
(D) 7%. 
32 
Rilevanza confermata della percentuale di trasmissioni in studio: sono state 
prodotte 3 749 ore 
Le trasmissioni in studio costituiscono una percentuale cospicua del 
fabbisogno di programmazione delle emittenti in ciascuna fase di sviluppo 
dei servizi 16/9. Le trasmissioni in studio (giochi, trasmissioni in diretta con 
partecipazione del pubblico, ecc.) svolgono una funzione molteplice: 
riempire immediatamente i palinsesti, garantire gli indici di ascolto e 
ottenere un'immagine e un'identità precise, il che costituisce la chiave del 
successo per i responsabili di un canale, per il pubblico e per le ditte che 
acquistano spazi pubblicitari. 
Presenza importante dello sport, nonostante una flessione: sono state prodotte 
2 796 ore di programmi sportivi 
Il numero di ore dedicate a manifestazioni sportive è in costante calo 
dal 1993. Dal 37% del volume orario totale nel 1993, lo sport è sceso al 13% 
nell'ultimo invito. Questa flessione non va tuttavia interpretata come un 
arretramento dello sport nelle esigenze di programmazione. Lo sport 
costituisce una delle principali attrattive tra i programmi di un canale 
televisivo, e per aggiudicarsi buone quote di mercato le ritrasmissioni delle 
manifestazioni sportive sono estremamente importanti. Grandi eventi come i 
giochi olimpici vengono inoltre seguiti fedelmente anche da un pubblico che 
solitamente si interessa molto meno allo sport in televisione. Si tratta altresì 
di un'importante occasione per rinnovare una percentuale cospicua del parco 
di televisori, ciò di cui il settore interessato è perfettamente consapevole. 
/ cartoni animati sono quasi inesistenti: si sono prodotte solo 100 ore 
A ogni invito si può constatare che i cartoni animati non superano l'l% delle 
ore di programmi. 
Solitamente, le emittenti preferiscono produrre programmi con una tenuta nel 
tempo brevissima (flusso), mentre i produttori indipendenti prediligono opere per i 
cataloghi (stock) 
Il 70% dei programmi prodotti dalle emittenti sono programmi con una 
ridottissima tenuta nel tempo (diretta, studio, sport). Il rimanente 30% si 
suddivide tra manifestazioni culturali, documentari e fiction. 
L'85% dei programmi prodotti da produttori indipendenti sono documentari 
e fiction, ovvero opere di catalogo. Il resto della produzione indipendente è 
composto da manifestazioni culturali. 
33 
2.1.2. I programmi analizzati a seconda del formato 
(ore proposte per ciascun invito) 
Formato 
Super 16 
35 mm 
video 625 
video 1250 
TOTALE 1/93 
197 
74 
698 
698 
1667 % 
12 
4 
42 
42 
100 1/94 
259 
60 
1756 
415 
2 490 % 
10 
3 
70 
17 
100 2/94 
393 
134 
2 034 
847 
3 408 % 
11 
4 
60 
25 
100 1/95 
365 
83 
2 092 
188 
2 728 % 
13 
3 
77 
7 
100 2/95 
293 
21 
1284 
476 
2 074 % 
14 
1 
62 
23 
100 
Per l'assegnazione delle sovvenzioni comunitarie si distinguono quattro 
formati. Due di essi sono supporti film, vale a dire il 35 mm, formato 
cinematografico, e il super 16, usato sostanzialmente per la televisione. Gli 
altri due interessano le produzioni video: il formato 625 per la video classica 
da televisione e il formato 1250 per l'alta definizione. Queste quattro 
categorie di formato permettono al piano d'azione di coprire tutti gli aspetti 
della produzione televisiva. 
// 35 mm arriva a saturazione: 372 ore 
Rispetto agli altri formati, l'uso del 35 mm in media non riesce a superare il 
3%. Esso continua a essere poco usato nella produzione televisiva europea 
essendo molto costoso, ma resta un formato prediletto per alcune fiction o 
per documentari d'autore. Nel 1995, il 90% delle ore in 35 mm è stato 
prodotto da produttori indipendenti, il 10% dalle emittenti. 
Il super 16 mm sta cominciando ad affermarsi: 1 507 ore 
Dal 12% raggiunto nel primo invito, questo formato è arrivato ora al 14%. 
Esso fa da ponte tra il cinema e la televisione e si afferma come il formato-
tipo del film europeo per la televisione. Nel 1995, il 54% delle ore di 
super 16 mm è stato prodotto da produttori indipendenti - un dato più 
equilibrato di quello raggiunto dal 35 mm. Il 46% delle ore prodotte dalle 
emittenti è composto sostanzialmente da documentari e fiction. 
Predominio della video 625: 7 864 ore 
È il formato che domina di gran lunga i servizi 16/9. La video 625 si afferma 
come il formato usato prevalentemente dalle emittenti: nel 1995 esse hanno 
prodotto l'80% delle ore di video 625. L'altro 20% è scelto per produzioni 
più leggere, per esempio dai produttori indipendenti che realizzano delle 
serie. 
34 
Calo dell'alta definizione (video 1250): 2 624 ore prodotte 
Passando dal 42% nel 1993 al 23% a fine 1995, l'alta definizione (HD) 
registra un calo significativo nel totale di ore sostenuto dal piano d'azione. 
La video 1250 è il supporto privilegiato per riprese sportive di alto livello 
(giochi olimpici, campionati del mondo), per avvenimenti culturali e 
documentari d'autore. L'HD viene scelta per le riprese quando la 
registrazione di un avvenimento richiede varie telecamere, giacché la video 
permette un rapido controllo dell'immagine. Inoltre, la qualità estetica 
dell'alta definizione (realismo dell'immagine, riproduzione fedele dei colori), 
unitamente alla ritrasmissione in formato 16/9, spiega per quale motivo le 
riprese di prestigio vengano realizzate in questo formato. 
Quanto ai documentari, le emittenti si concentrano perlopiù sui documentari 
di media durata, mentre i produttori indipendenti preferiscono realizzare 
serie ambiziose di lunga durata su temi culturali come la musica o le arti in 
genere. Ecco perché nel 1995 il 60% delle ore di video HD sono state usate 
dai produttori indipendenti. 
2.2. La conversione (o rimasterizzazione o ancora remastering) 
La conversione consiste nel trasporre su un supporto compatibile con una 
diffusione 16/9 programmi esistenti su un altro supporto; questo procedimento 
interessa sostanzialmente pellicole cinematografiche. Nella fase di avvio dei 
servizi 16/9, la conversione di film offre un duplice vantaggio. Essa permette di 
riempire immediatamente i palinsesti a un costo di gran lunga inferiore a quello di 
nuove produzioni, e può essere effettuata molto rapidamente partendo da una copia 
(master) di buona qualità. 
Durante la fase di bilancio dei servizi 16/9, le emittenti erano indotte a ripartire i 
propri investimenti secondo varie direttrici. Mentre i vari canali televisivi si 
dotavano di nuovi studi e ordinavano opere ai produttori indipendenti, due categorie 
di programmi estremamente apprezzati dal pubblico permettevano di riempire subito 
i palinsesti senza dover passare per gli studi televisivi: i film convertiti e le 
ritrasmissioni sportive. 
A mano a mano che il mercato del 16/9 si sviluppa, il catalogo europeo in 
formato 16/9 si va costituendo e la massa di programmi disponibili in questo 
formato cresce. La circolazione degli stessi programmi tra i vari servizi 16/9 
dell'Unione europea permette di allargare l'offerta. Di conseguenza, la domanda di 
conversioni è destinata a scemare. 
La maggior parte delle conversioni viene effettuata su supporto numerico e può 
quindi beneficiare di tutti i vantaggi tecnici di questo tipo di supporto. La 
rimasterizzazione è un mezzo che permette di garantire lunga vita ai cataloghi 
europei cinematografici. 
35 
Andamento della conversione dall'inizio del piano d'azione 
Da quando il piano d'azione è stato posto in essere, la conversione ha totalizzato 
complessivamente 7 422 ore di programmi. 
Milioni di ECU 
Invito 
Nuove produzioni 
Conversioni 1/93 
10,2 
1,4 % 
88 
12 1/94 
16,7 
2,7 % 
86 
14 2/94 
30 
3 % 
91 
9 1/95 
15,7 
2,4 % 
87 
13 2/95 
11,8 
0,7 % 
94 
6 
Ore 
Invito 
Nuove produzioni 
Conversioni 1/93 
1667 
1269 % 
57 
43 1/94 
2 490 
2 065 % 
55 
45 2/94 
3 408 
2 240 % 
60 
40 1/95 
2 728 
1371 % 
67 
33 2/95 
2 074 
Ali % 
81 
19 
Il bilancio generale destinato alla conversione segue l'andamento generale degli 
stanziamenti per i vari inviti a presentare proposte, e a fine 1995 la percentuale per 
le conversioni sul bilancio totale si attestava sul 10,7%. 
23. L'equipaggiamento professionale 
Gli impianti di trasmissione sono ancora dominati ampiamente dal formato 4/3 e vi 
sono pochi canali televisivi attrezzati per trasmettere completamente nel 
formato 16/9. Gli operatori del settore stanno cambiando gradualmente i loro 
impianti per passare dal formato 4/3 a quello 16/9 e cominciano innanzitutto col 
rinnovare le telecamere: il 50% delle vendite di telecamere professionali interessa 
attualmente telecamere commutabili 4/3-16/9. Questa tendenza tende inoltre ad 
accentuarsi per il ribasso dei prezzi che genera. Il tasso di penetrazione delle 
telecamere 16/9 alla fine del 1995 ha raggiunto mediamente il 10-15% sul mercato 
europeo, con un tasso massimo del 30% nei paesi più avanzati. 
36 
La ripartizione dell'equipaggiamento video 625 copre ora l'intero territorio 
dell'Unione europea15. 
Studio 
OB-van 
Telecamere 
st/OB 
Telecamere 
ENG 
Montaggio F 
4 
12 
90 
15 
10 D 
15 
2 
85 
? UK 
4 
1 
30 
5 
5 E 
0 
9 
11 
7 
5 NL 
7 
7 
75 
10 
12 B 
6 
4 
40 
? 
5 GR 
3 
0 
21 
13 
0 IRL 
3 
0 
8 
6 
4 
15 Cfr. "16/9 Equipment", Widerwiew Conference, 6.12.1995, Bruxelles. 
37 
CONCLUSIONI 
Un potenziamento dei cataloghi audiovisivi 
In due anni e mezzo il piano d'azione ha cofinanziato 19 789 ore di programmi, per 
un importo totale di 94,6 milioni di ECU. Su questo volume di ore, 7 422 riguardano 
conversioni, 12 367 sono nuove produzioni. Tra queste ultime, 2 648 ore sono 
documentari, 1 333 opere di fiction e 1 741 manifestazioni culturali. Opere del 
genere potranno essere sfruttate a lungo nel tempo e costituiscono un apporto 
essenziale ai cataloghi audiovisivi europei, che sono un patrimonio economico 
dell'intera industria dei programmi. In tal modo, i produttori indipendenti 
confermano il proprio ruolo centrale nella costituzione dei cataloghi. Il 16/9 offre 
loro un argomento sia di sostanza che di forma per favorire una produzione di 
qualità. 
Per riuscire a generalizzarsi su scala europea i servizi 16/9 devono potersi affermare 
anche sui mercati meno evoluti. Il 1995 è stato l'anno durante il quale il piano 
d'azione ha devoluto a questo fine la propria riserva di bilancio. Il processo per 
generare un'offerta sufficiente di programmi e costituire un catalogo diversificato 
non può che essere lento: i produttori indipendenti hanno bisogno di tempo per 
adeguarsi. Il piano d'azione segue questa evoluzione e li sostiene nella fase di 
transizione. Valorizzando la propria base di dati sui programmi, il piano d'azione sta 
completando la preparazione del catalogo europeo 16/9, che sarà disponibile sulla 
W. W. W., tramite il server Europa della Commissione europea. 
Un'associazione operativa per generare una dinamica 16/9 
La dinamica del piano d'azione induce emittenti e produttori a operare come veri e 
propri partner sul terreno del nuovo formato, sfruttando la loro complementarità per 
creare un'offerta effettiva di programmi che a termine permetterà di generalizzare i 
servizi 16/9 in tutta Europa. Nel corso dei primi due anni e mezzo di applicazione, 
gli stanziamenti di bilancio del piano d'azione sono stati ripartiti in modo 
equilibrato: il 55% è stato assegnato alle emittenti e il 45% ai produttori, mentre il 
volume di ore è del 68% per le prime e del 32% per i secondi. Le emittenti 
realizzano la massima parte di conversioni e producono programmi alquanto 
effimeri che definiscono la loro identità, grazie alla quale i vari canali attirano una 
fascia di pubblico la cui fedeltà viene poi conquistata con altri tipi di programmi. 
L'industria dei programmi investe in un futuro di dimensione europea 
L'industria dei programmi è stata sensibilizzata in modo durevole, grazie al piano 
d'azione, alla necessità di uno sforzo ingente e coordinato per rinnovare e aggiornare 
le attrezzature e le tecniche professionali. Proprio in quest'ambito il piano ha 
conseguito uno dei suoi risultati più rilevanti: i produttori europei sono ormai 
consapevoli della necessità di investire in un futuro di dimensioni europee. Se la 
validità del piano venisse rimessa in questione, l'intero settore avrebbe la sensazione 
di vedere sconfessata l'azione avviata sin qui, fin nei suoi principi ispiratori. Un 
bilancio troppo esiguo frenerebbe, fino a bloccarla, l'introduzione dei servizi 16/9 
sui mercati meno avanzati e comprometterebbe i progetti di produzione in corso. 
38 
CONCLUSIONI GENERALI 
Concorrenza internazionale e innovazione 
L'industria audiovisiva europea deve far fronte alla concorrenza internazionale. A 
ciò si aggiunge la sfida permanente dell'innovazione tecnologica. E proprio 
quest'ultima permette al settore di restare competitivo. L'industria audiovisiva deve 
costantemente preparare il proprio futuro. In quest'ambito, la rivoluzione digitale in 
corso accresce l'efficienza del settore, pur sconvolgendo i metodi classici di 
diffusione. Un primo effetto è riscontrabile nel moltiplicarsi delle reti televisive. 
Di conseguenza, l'industria audiovisiva deve affrontare una sfida duplice: 
modernizzarsi, espandendosi al tempo stesso. In questo contesto è fondamentale non 
tralasciare alcuno sforzo affinché in futuro il settore riesca a coordinare le iniziative 
per adeguarsi, onde raggiungere quella dimensione europea che è indispensabile per 
garantire la presenza della nostra industria audiovisiva nella competizione mondiale. 
L'integrazione delle nuove tecnologie nell'audiovisivo europeo 
Nella prospettiva appena delineata, il piano d'azione si prefigge di far emergere una 
massa critica di servizi televisivi avanzati. A tal fine è necessario superare una 
soglia oltre la quale l'industria audiovisiva potrà innescare una dinamica autonoma 
per riuscire a generalizzare i servizi 16/9 su scala europea. Per il momento, questa 
massa critica non è stata ancora raggiunta. 
Il 16/9 è il formato del futuro, motivo per cui la direttiva dell'ottobre 1995 ha 
disciplinato le norme di trasmissione16. Gli operatori che si impegnano nel 
formato 16/9 sono pertanto tenuti ad avviare una riflessione sulle prospettive future 
della loro professione e dei loro cataloghi nel lungo periodo. 
Il formato 16/9 rientra in una sfida più vasta: riuscire a integrare le nuove tecnologie 
nell'audiovisivo europeo. La digitalizzazione, per esempio, non resta più di là da 
venire ma è già all'ordine del giorno, e la neutralità del formato 16/9 permette di 
conciliare lo sviluppo dei progetti in cantiere con l'introduzione delle nuove 
tecnologie. 
16 Direttiva 95/47/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 
24 ottobre 1995, relativa all'uso di norme per la trasmissione di segnali 
televisivi, GU L 281 del 23.11.95. 
39 
ALLEGATO 1 
Tabella 1A 
Costi di trasmissione 
Costi (ecu per ora) 
Prime 50 ore 6 000 
Ore successive 2 500 
Tabella IB 
Costi modificati di programmazione 
Tipo di programma Costi(ecu per ora) 
Programmi remasterizzati a partire da materiale esistente, adatti per la 3 000 
emissbne in formato 16/9 e a 625 linee 
Programmi remasterizzati a partire da materiale esistente, adatti per 5 000 
emissione in formato 16/9 e a 1 250 linee 
16 mm super 12 000 
Produzione video 16/9 e 625 linee 
a) programmi di stock 12 000 
b) programmi di flusso, trasmessi nelle ore dal a 20 12 000 
21 e seguenti 6 000 
Produzione 35 mm 30 000 
Produzione HD-video (1250 linee) 
a) programmi di stock 60 000 
b) programmi di flusso, trasmessi nelle ore da 1 a 20 20 000 
21 e seguenti 10 000 
40 
ANNEX 2 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Austria 
90,0 j 
80,0-
70,0 -
1 60,0 
<g 50,0-
| 40,0 -
I 30,0 -
| 20,0 
8 10,0 
3 0,0 16/9 Programmes starting in 1996 \ 
0,7 
+ 6000 I 
4000 | 
Xi 
2000 ° 
0 O 
X 
1902 1993 1994 1995 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Denmark 
90,0 
80,0 + 
70,0 
I 60,0 -f 16/9 Programmes starting in 1996 
<S 50»0 
| 40,0 
30,0 
20,0 
10,0 
0,0 10 
" 0 12000 
10000 
8000 @ Sales 
-*- Hours 
6000 § 
+ 4000 •3 
8 
-Q 
2000 ° 
0 & 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
UA 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Germany 
90,0 j 
80,0 -
70,0 -
I 60,0-
Ì50.0--
| 40,0-
§ 30,0 -
| 20,0- 12 
.s ^ ^ 
8 10,0 -- Bi 
o,o I BS •a 
CO 75 j 12000 
•10000 
8000 m Sales 
-»- Hours 
-6000 I 1 + 4000 1 
+ 2000 g 
0 X 
1992 1993 1994 1995 1996 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Greece 
90,0 
80,0 
70,0 
I 60,0-f 16/9 Programmes starting in 1995 -
I 50,0 
| 40,0 
30,0 
| 20,0 
Ï 10,0 
3 o,o « i » 12000 
10000 
8000 
6000 (§3 Sales 
-•-Hours 
60' 
4000 "8 
4-2000 I 
. O 
0 x 
1992 1993 1994 1995 1996 
' forecast 
^V 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in the UJL 
90,0 T 
804 -
70,0 -
I 50*-
| 40,0 -
|3CW -
| 20,0 
8 10,0 -
3 0,0 -2 
1992 1993 1994 j 12000 
-10000 
-8000 
-6000 
-4000 1 
+ 2000 « 
o B Sales 
-•- Hours 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in France 
93 Sales 
-^- Hours 
1992 1993 
^ 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Italy 
90,0 j 
80,0 -
70,0 -
I 60,0 
1 50,0 
I 40,0 
I 30,0 
| 20,0 
8 10,0 
3 0,0 j 12000 
•10000 
--• 16/9 Programmes starting in 1996 -8000 
- 0 5 
BSB 3 
lirTgn I 
1992 1993 1994 1995 6,3 ES Sales 
-•-Hours 
6000 ê 1 
4000 1 
2000 o 
0 & 1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Portugal 
90,0 j 
80,0-
70,0 -
I 60,0 -
I 50,0 -
I 40,0 
I 30,0 
I 20,0 
8 10,0 
-a 
CO 0,0 16/9 Programmes starting in 1996 
0 T 12000 
-10000 
-8000 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast a Sales 
-»- Hours 
-6000 I 
+ 4000 | 
4-2000 I 
0 & 
w 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Spain 
90,0 j 
80,0 
70,0 -
I 60,0 
1 50,0-
| 40,0-
§ 30,0 
| 20,0 -
8 10,0 
0,0 " 0 4 
1992 1993 1994 1995 j 12000 
--10000 
-8000 
-6000 SI Sales 
-^ Hours 
ÛÛ 
-4000 1 
+ 2000 *" 
£ 
1996 
forecast 
Comparative Evolution between Sales of TV 16/9 and the no. 
of hours for Programmes Broadcast in 16/9 in Sweden 
90,0 j 
80,0 
70,0 
I 60,0 
1 50,0 
I 40,0 
I 30,0 
20,0 
10,0 
0* .a j 12000 
"10000 
16/9 Programmes starting in 1995 f 8000 
6000 
4000 a Sales 
-«•-Hours 
1992 1993 1994 1995 1996 
forecast 
L<6 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 346 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 15 
N. di catalogo : CB-C0-96-345-IT-C 
ISBN 92-78-06634-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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