Parere del comitato delle regioni riguardante il Libro bianco sulla politica sociale «Uno strumento di progresso per l' Unione» CdR 243/94



Gazzetta ufficiale n. C 210 del 14/08/1995 pag. 0067



Parere riguardante il Libro bianco sulla politica sociale « Uno strumento di progresso per l'Unione (95/C 210/10) In data 26 luglio 1994 e conformemente all'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, il Comitato delle regioni ha deciso di elaborare un parere riguardante il Libro bianco sulla politica sociale « Uno strumento di progresso per l'Unione ». La Commissione « Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bodfish in data 12 ottobre 1994. Il Comitato ha adottato il seguente parere nel corso della 5a sessione plenaria (riunione del 16 novembre 1994). Introduzione 1. Il Comitato delle regioni accoglie favorevolmente la possibilità di contribuire all'animata discussione attualmente in corso nell'Unione europea sul futuro della politica sociale, ed apprezza molto il Libro bianco nonché il dibattito da esso stimolato. Il Comitato intende sottolineare il ruolo decisivo svolto dagli enti locali e regionali nel processo di sviluppo socio-economico, che a suo avviso il Libro bianco non sempre debitamente riconosce. Esso afferma comunque la propria delusione per il fatto che i Trattati non prevedono esplicitamente una sua consultazione in merito alla politica sociale. 2. Il Comitato sottolinea l'interdipendenza fra il Libro bianco sulla Politica sociale ed il Libro bianco su Crescita, competitività e occupazione, ed esprime apprezzamento per il rilievo dato da entrambi i documenti alla disoccupazione. Il Comitato è infatti d'accordo nel ritenere che si tratti del problema e della sfida più rilevanti cui l'Unione è confrontata in campo economico e sociale. Assieme, i due documenti formano un esauriente compendio di proposte per l'evoluzione della politica socioeconomica dell'Unione verso il prossimo millennio. 3. Il Comitato : - ritenendo che gli enti locali e regionali già svolgano de facto un ruolo di primo piano nella politica sociale di tutti gli Stati dell'Unione, sottolinea che è essenziale rafforzare il loro coinvolgimento se si intendono conseguire gli obiettivi del Libro bianco; - prendendo atto dell'importante ruolo che svolgono gli enti locali e regionali nella loro veste di datori di lavoro (in alcuni Stati essi impiegano fino al 25 % della forza lavoro), e considerando che in quanto essi hanno delle responsabilità non solo nei confronti dei propri dipendenti per quanto concerne le condizioni di lavoro, le pari opportunità, la formazione, la salute e la sicurezza, ma anche nei confronti dell'Unione, dovendo contribuire a consolidare le condizioni necessarie alla crescita economica, chiede che tale importante ruolo venga ampiamente riconosciuto dalla Commissione; - riconoscendo il ruolo chiave svolto dagli enti locali e regionali nello stimolo e nel coordinamento dello sviluppo economico locale attraverso l'impegno nei programmi di risanamento urbano e di sviluppo rurale, nella riorganizzione delle infrastrutture e grazie al sostegno o all'offerta di corsi di formazione o di riqualificazione mirati a fronteggiare i cambiamenti sui mercati del lavoro locali, chiede di essere consultato su tutte le proposte di sviluppo delle politiche europee in tali settori; e - prende atto e sostiene pienamente la Carta europea dell'autonomia locale che riconosce la necessità di sostenere e favorire la diversità con l'attribuzione di ampi poteri generali agli enti locali e regionali; - afferma la sua posizione centrale di rappresentante degli interessi delle comunità locali, evidenziando soprattutto il ruolo di erogatori primari di servizi svolto dagli enti locali e regionali in molti Stati membri nei settori dell'istruzione, della formazione, dell'edilizia popolare, dei servizi sociali e di previdenza, dei trasporti, della salvaguardia della salute e dell'ambiente. Occupazione - La priorità assoluta 4. Il Comitato concorda con il Consiglio europeo di Bruxelles del dicembre 1993 nel ritenere che i sette aspetti identificati nel suo piano d'azione ispirato al Libro bianco della Commissione su occupazione, crescita e competitività richiedono particolare attenzione da parte degli Stati membri. Tali aspetti sono : i) miglioramento dei sistemi di istruzione e di formazione, in particolare di formazione permanente; ii) miglioramento della flessibilità all'interno delle imprese e sul mercato del lavoro; iii) riorganizzazione del lavoro a livello delle imprese; iv) riduzioni mirate del costo indiretto del lavoro (prelievi obbligatori) e segnatamente del lavoro scarsamente qualificato; v) migliore impiego dei fondi pubblici destinati alla lotta contro la disoccupazione; vi) azioni specifiche relative ai giovani privi di una formazione adeguata; vii) sviluppo di posti di lavoro in relazione ai nuovi bisogni. 5. Il Comitato sottoscrive tali principi; gli Stati membri già adottano tali misure, seppure con priorità diverse, per ridurre l'alto tasso di disoccupazione. Tuttavia, se si indicassero obiettivi uniformi e rigidi per tutti gli Stati membri, si impedirebbe alle singole regioni di reagire in modo flessibile e rapido agli sviluppi del mercato del lavoro. Tali sviluppi infatti divergono da una regione all'altra a seconda delle rispettive condizioni quadro e non presentano un andamento regolare. L'obiettivo dunque dev'essere quello di attuare politiche occupazionali complementari a livello di UE, di Stati membri e a livello locale con un maggior coordinamento all'interno dell'Unione europea. È per questo che il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione di intensificare la collaborazione con le istanze competenti a livello nazionale, regionale e locale e di promuovere la cooperazione a livello di Unione europea. 6. Il Comitato accoglie con favore l'accento posto sulla promozione della creazione di posti di lavoro, indicata come priorità assoluta, e si compiace per il fatto che il Libro bianco sulla Politica sociale riconosca il contributo fornito da diversi tipi di imprese in questo senso, in particolare nel caso di iniziative e partnership a livello locale, molto spesso avviate e coordinate da enti locali e regionali con il concorso di finanziamenti dell'Unione europea. Tali enti hanno incoraggiato attive e positive misure occupazionali, evidenziando la necessità di coinvolgere le collettività locali nell'elaborazione di soluzioni creative, tenendo conto al contempo delle esigenze dei mercati del lavoro nazionali e locali conformemente al principio di sussidiarietà. Il Comitato raccomanda vivamente che i migliori esempi di buona prassi realizzati con tali misure innovative a livello locale vengano introdotti nel dibattito sulla politica sociale e nel prossimo programma di azione per l'occupazione. 7. Inoltre, il Comitato ritiene che il Libro bianco dovrebbe attribuire maggior importanza alle politiche di coesione territoriale, non solo per motivi di giustizia sociale, ma anche in quanto strumenti per contribuire alla crescita economica ed alla creazione di posti di lavoro nell'Unione europea. Gli squilibri territoriali sono stati, e continuano ad essere, causa ed effetto di un'insufficiente utilizzazione del potenziale produttivo, provocando diseguaglianze sociali. Per tale motivo, allo scopo di massimizzare la crescita e la creazione di posti di lavoro, è necessario prestare un'attenzione particolare alla valorizzazione delle risorse produttive delle regioni europee meno sviluppate, dotandole delle infrastrutture adeguate per lo sviluppo del territorio e dell'economia produttiva di queste regioni. In questo modo non solo si rafforzerà la coesione economica e sociale, ma si contribuirà alla crescita ed alla creazione di posti di lavoro in Europa. Si tratta di una buona formula che integra l'efficienza dell'economia e l'obiettivo di uguaglianza e benessere sociale. Investire in una forza lavoro all'altezza della concorrenza mondiale 8. Il Comitato appoggia il diritto alla formazione permanente e l'impegno assunto per sviluppare possibilità di apprendimento per adulti durante il corso di tutta la vita in modo tale che la struttura della formazione non si concentri solo sull'istruzione professionale specifica ma comprenda anche l'aggiornamento generale. Si deve garantire un nesso fra elementi generali ed elementi professionali nella struttura della riqualificazione e del perfezionamento professionale. Ciò non solo innalzerebbe il livello di istruzione e di qualificazione dell'intera popolazione, ma contribuirebbe anche a ridurre i costi umani, sociali ed economici della disoccupazione. Gli enti locali e regionali sono gli organismi maggiormente coinvolti nell'istruzione e nella formazione e possono fornire un positivo contributo al miglioramento delle competenze in collaborazione con le aziende. Gli enti locali e regionali inoltre possono venire incontro alle esigenze di formazione delle PMI, ed in molti Stati membri hanno una lunga tradizione di collaborazione e partnership con il settore privato nel campo della formazione. 9. Il Comitato delle regioni - approva la proposta di fissare una garanzia valida in tutta l'Unione quanto al fatto che nessun minore di 18 anni possa essere disoccupato; riconosce tuttavia che questo obiettivo può essere realizzato solo con fondi adeguati e con il sostegno e la disponibilità di adeguati sistemi di istruzione e formazione di elevata qualità, senza che i lavoratori debbano spostarsi; - sottolinea l'importante ruolo che gli enti locali e regionali svolgono nella lotta contro l'analfabetismo, non solo nei confronti dei giovani che lasciano la scuola ma anche nel caso di adulti in via di riqualificazione; sostiene lo stabilimento di obiettivi per la sua eliminazione, che va favorita con formazione e risorse appropriate; - ritiene che il sistema più efficace per estendere la portata e la gamma dei sistemi di apprendistato attualmente esistenti sia il reciproco riconoscimento e la promozione di una formazione ampia ed articolata, atta a sviluppare le competenze; - approva la proposta di incrementare e migliorare l'erogazione coordinata di servizi di orientamento e di collocamento, ritenendo che ciò debba rientrare in un tipo di orientamento continuo che favorisca lo sviluppo durante tutto l'arco della vita e che sia disponibile per tutti coloro che entrano nel mondo del lavoro nonché per coloro che ne fanno già parte; - propone che venga presa in esame l'introduzione di incentivi fiscali per promuovere la formazione, compresa l'ipotesi di un'imposta per la formazione. Il Fondo sociale europeo 10. Il Comitato desidera evidenziare l'importanza di un maggior coinvolgimento degli enti locali e regionali negli accordi di partnership con il FSE. È importante precisare nella normativa che gli Stati membri devono garantire che le autorità locali e regionali, le parti sociali e gli Istituti d'istruzione siano associati ai lavori preliminari. Il Comitato sottoscrive il risalto dato dal Libro bianco all'esigenza di utilizzare maggiormente i fondi del FSE, nell'ambito di un quadro regionale e locale, con relativa partecipazione nel processo decisionale, allo scopo di garantire una formazione innovativa e di qualità, che risponda efficacemente alle esigenze del mercato del lavoro locale, e che comprenda qualifiche di tipo sia professionale che più vaste, di ordine generale, piuttosto che utilizzare i fondi del FSE per i tradizionali programmi nazionali. 11. Il Comitato inoltre accoglie favorevolmente l'utilizzo del nuovo Obiettivo 4 del FSE ed in particolar modo l'esigenza di sostenere, per mezzo dell'iniziativa Adapt, progetti pilota di riqualifica che permettano l'adeguamento ai cambiamenti industriali e propone che la gestione dei mezzi per l'obiettivo 4 venga regionalizzata. Il Comitato approva l'ampliamento dell'Obiettivo 3, che, da un'impostazione imperniata esclusivamente sulla formazione, va a comprendere altre aree della politica sociale. In ogni caso, l'allargamento dell'Obiettivo 3 a nuove aree di esclusione, nonché l'aumento della disoccupazione, impongono che gran parte delle limitate risorse disponibili rimangano concentrate sull'Obiettivo 3. 12. Inoltre, l'allargamento del raggio d'azione del FSE per comprendere anche un nuovo Obiettivo 4 indica che il conseguimento di questi obiettivi è subordinato al futuro e pressante bisogno di aumentare le risorse. Promuovere alti standard di protezione dei lavoratori ai fini di un'Europa competitiva 13. Il Comitato è d'accordo nel ritenere che la Commissione dovrebbe dare la priorità alla concretizzazione di quegli aspetti del Programma d'azione sociale ancora in sospeso, in particolare le proposte riguardanti l'informazione e la consultazione dei lavoratori, i lavori atipici ed il distacco dei lavoratori. 14. Il Comitato ritiene che la Carta sociale ed il Protocollo sociale possano svolgere un ruolo essenziale nella promozione di un sano ambiente economico basato sulla giustizia sociale. Tuttavia, sono necessari ulteriori progressi in questo settore per poter realizzare il Mercato unico e perché i lavoratori in tutta l'Unione possano contare su standard di minima comuni. A tale scopo, il Comitato approva l'estensione di standard di minima vincolanti ed esecutivi nel campo della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro, mentre le norme minime comuni sulle condizioni di lavoro dovrebbero essere trattate all'interno del quadro della convergenza delle politiche, e non sotto forma di direttive vincolanti. Questa impostazione fornirà un quadro nel quale si potranno inserire i vari sistemi nazionali, oltre a creare spazio per la contrattazione collettiva fra le parti sociali. Fra le raccomandazioni sulla convergenza potrebbero rientrare : - i diritti individuali alla protezione contro il licenziamento; - la protezione del diritto alla riservatezza dei lavoratori; - la necessità di pari trattamento nel caso di lavoro part-time, laddove sia stato scelto, e di contratti di lavoro a termine; - il divieto di discriminazione contro i lavoratori che fanno valere i loro diritti di rifiutare di svolgere mansioni illegittime; - il diritto al versamento della retribuzione nelle festività pubbliche e in caso di malattia; - il diritto dei lavoratori di far sentire la propria voce in questioni interne alla loro azienda che li concernono personalmente; - la soppressione delle discriminazioni indirette nei confronti delle donne nei settori della previdenza sociale e dei diritti individuali inerenti la vita attiva. 15. Nei settori elencati è necessario agire immediatamente, senza attendere gli ulteriori sviluppi in materia nei singoli Stati membri, come invece intende fare la Commissione. A tale proposito occorrerà prestare molta attenzione affinché le misure adottate consistano in standard di minima vincolanti, in modo da fornire un quadro generale di riferimento per i singoli sistemi nazionali e per la contrattazione collettiva ad opera delle parti sociali. Il Comitato chiede agli Stati membri di assumere l'impegno inequivocabile di mettere a disposizione le necessarie risorse nel settore pubblico per attuare le suddette politiche. 16. Nel prendere atto del rilievo dato all'Accordo sulla politica sociale del Trattato sull'Unione europea, basato sul consenso fra datori di lavoro da un lato e organizzazioni di lavoratori dall'altro, il Comitato ritiene che l'importante ruolo delle autonomie regionali e locali dovrebbe essere pienamente riconosciuto. In assenza di tale riconoscimento, bisogna mettere in dubbio i futuri sviluppi del dialogo sociale, in quanto un suo rafforzamento ed ampliamento non è possibile senza il coinvolgimento degli enti locali e regionali, essi stessi importanti datori di lavoro. 17. Il Comitato costituisce un forum già predisposto per la discussione di questioni concernenti le politiche sociali e del mercato del lavoro, in particolare nella misura in cui queste influiscono sulle competenze delle amministrazioni locali. Costruzione di un mercato europeo del lavoro 18. Il Comitato approva le azioni tese a rimuovere i restanti ostacoli giuridici alla libertà di movimento dei lavoratori, come proposto nel Libro bianco, ed osserva che una parte importante di questo processo è il reciproco riconoscimento delle qualifiche. Il Comitato fa notare tuttavia che presupposto irrinunciabile per la completa libera circolazione di tutti i cittadini dell'Unione è un ulteriore allineamento delle prestazioni sociali e delle politiche d'immigrazione. L'estensione dei diritti alla completa libera circolazione dei cittadini di paesi terzi legalmente residenti negli Stati dell'Unione presuppone l'armonizzazione delle disposizioni degli Stati membri in materia di immigrazione e di diritto d'asilo. 19. Per quanto riguarda la lotta per l'occupazione e contro il razzismo e la xenofobia, il Comitato ritiene che gli enti locali e regionali abbiano un ruolo fondamentale; l'Unione dovrebbe ispirarsi ai molti esempi positivi di azioni intraprese a livello locale per favorire relazioni armoniose tra le varie collettività. Gli enti locali e regionali si trovano nella posizione unica di essere il principale rappresentante dell'autorità pubblica al livello delle comunità locali e si trovano nella giusta posizione per contrastare la disoccupazione a livelli sproporzionatamente alti cui sono confrontate le minoranze etniche; ciò grazie al loro ruolo nel fornire assistenza sociale, istruzione, assistenza linguistica e servizi adeguati per inserire ed integrare le minoranze etniche nel mondo del lavoro. 20. Il Comitato approva le misure contenute nel Libro bianco volte ad incoraggiare la libertà di movimento delle persone e lo sviluppo di EURES. 21. L'armonia fra le razze è un elemento fondamentale su cui costruire un'Unione europea fondata sulla solidarietà fra i cittadini : il Comitato ritiene che l'Unione dovrebbe stanziare maggiori risorse finanziarie per favorire lo scambio di esperienze fra gli enti locali e regionali, sì da incoraggiare una buona prassi in questo settore. 22. Il Comitato appoggia l'intenzione della Commissione di avviare un dibattito sull'introduzione nei Trattati di un riferimento esplicito alla lotta alla discriminazione in base a sesso, razza, religione, età e menomazione. Il Comitato intende partecipare attivamente al dibattito sulla revisione dei Trattati, in particolare nei casi di problematiche particolarmente importanti per gli enti locali e regionali e si duole che l'attuale Trattato non preveda la consultazione del Comitato sui negoziati per la revisione dei Trattati nel 1996. Parità di trattamento tra uomini e donne 23. Il Comitato osserva che, poiché gli enti locali e regionali presentano un'elevata percentuale di personale femminile, vantano anche numerosi esempi di buona prassi in termini di politica positiva a favore delle donne; tali enti hanno inoltre promosso migliori condizioni di lavoro per i lavoratori con contratto atipico (per la maggior parte donne). Il Comitato ritiene pertanto che la Commissione dovrebbe promuovere scambi di esperienze tra gli enti locali e regionali nella loro veste di datori di lavoro, per consentire loro di continuare a sviluppare prassi migliori in campo occupazionale e far sì che sempre più persone possano approfittare di tali esperienze. 24. Il Comitato accoglie con favore l'intenzione di : - dare un seguito alla raccomandazione sulla custodia dei bambini, ma ritiene che gli Stati membri, le regioni e gli enti territoriali locali della UE debbano adoperarsi maggiormente per valorizzare gli asili nido e la scuola materna, nonché altre forme di istruzione prescolare, promuovendo lo scambio di esperienze e di principi fondati sulla buona prassi; - fare pressione affinché venga adottata la proposta di direttiva sul congedo parentale. Il Comitato desidererebbe anche che la Commissione indagasse sullo sviluppo di nuove formule lavorative, fra cui il job sharing, il job splitting, l'orario flessibile, il passaggio da tempo pieno a tempo parziale e viceversa, l'orario annualizzato, il lavoro stagionale, il lavoro a termine e il lavoro a domicilio basato sull'impiego dell'informatica. Tutte le possibilità elencate, sperimentate per la prima volta proprio dagli enti locali e regionali, presentano vantaggi sia per il datore di lavoro che per il lavoratore, e sono perciò fondamentali per incoraggiare le donne ad entrare nel mondo del lavoro; - incoraggiare l'adozione della proposta di direttiva sull'onere della prova, tuttora in sospeso; - sviluppare meccanismi che integrino la dimensione della parità di trattamento nel funzionamento dei fondi strutturali e delle iniziative comunitarie, e ciò attraverso l'individuazione di obiettivi più precisi, la raccolta di dati e il monitoraggio. La politica e la tutela sociale - una società attiva per tutti 25. Il Comitato condivide l'opinione secondo cui le politiche sociali europee dovrebbero andare al di là delle tematiche connesse all'occupazione, ed essere invece rivolte all'integrazione sociale ed economica di tutti i cittadini. Concorda anche sul fatto che tutte le politiche tese alla convergenza economica e monetaria dovrebbero essere regolarmente sottoposte a monitoraggio; anche le loro conseguenze sul piano sociale andrebbero costantemente verificate. Il Comitato è inoltre a favore della convergenza tra gli Stati membri, ritenendo che debba trattarsi di una convergenza verso l'alto. Per il Comitato è opportuno che, nel campo della protezione sociale, l'azione normativa dell'Unione europea tenda a stabilire degli standard minimi ed eviti un eccessivo grado di specificità in materia di regolamentazione, poiché ritiene che i diritti alla tutela sociale debbano essere adattati alle esigenze individuali. Inoltre si raccomanda di procedere al consolidamento o all'applicazione dell'attuale proposta di direttiva prima di elaborarne o presentarne nuove. 26. In particolare, il Comitato accoglie con favore : - l'apprezzamento espresso nel Libro bianco per i sistemi di protezione sociale europei, basati sul concetto dello Stato sociale. Il Comitato fa notare quanto sia importante creare sistemi che tutelino chi è senza lavoro, chi svolge un impiego poco remunerato e chi è escluso da una piena partecipazione al mercato del lavoro per via di impegni familiari, malattia o handicap; tutto ciò, proseguendo contestualmente la lotta contro la disoccupazione; - la proposta di conservare, adattandolo, il modello europeo di Stato sociale; - la proposta di raccomandazione sull'adeguamento dei sistemi di sicurezza sociale, specialmente l'individualizzazione dei diritti e dei contributi partendo da un paragone delle reali diseguaglianze nella previdenza sociale basate sul sesso; - la proposta di raccomandazione sul finanziamento della sicurezza sociale, in cui si enunciano orientamenti comuni atti a facilitare un migliore adattamento della sicurezza sociale alla promozione dell'occupazione; - l'impostazione integrata e per aree del terzo programma comunitario « Povertà » contro l'indigenza e l'esclusione sociale. Si sottolinea altresì l'importanza che in programmi di questo tipo rivestono lo scambio di esperienze e l'innovazione; - l'impegno che le esigenze dei portatori di handicap verranno prese in considerazione nella normativa, nei programmi e nelle iniziative pertinenti; - le proposte di decisione su ulteriori azioni sul piano dell'intera Unione che contribuiscano ad affrontare le problematiche poste dall'invecchiamento della popolazione; - le proposte e le azioni della Commissione volte a sopprimere la segregazione nel mercato del lavoro e approva le proposte previste in proposito per il futuro; - l'opinione della Commissione, che si debbano perseguire con costanza l'eliminazione di discriminazioni nell'ambito del diritto del lavoro e il lancio di azioni a favore delle donne al livello di Unione; - le proposte atte ad approfondire il dialogo sociale su questioni riguardanti la parità di diritti, quale strumento atto a conseguire progressi in questo campo. 27. Per quanto riguarda il diritto all'alloggio, il Comitato - nella convinzione che la disponibilità di un alloggio adeguato e offerto ad un prezzo accessibile sia fondamentale per conseguire gli obiettivi fissati nei settori della salute, della povertà, dell'istruzione e dell'occupazione; - nella convinzione che sia emersa l'esigenza di rafforzare i diritti di tutti all'alloggio e di intraprendere azioni per contrastare il fenomeno dei senzatetto; e infine - in appoggio all'esigenza di rivedere l'adeguatezza, la portata e la natura dei servizi prestati ai senzatetto espressa nella conclusione principale della relazione realizzata nel 1993 dalla Federazione europea delle associazioni nazionali che operano con i senzatetto (FEANTSA) : « Abbandonati : un profilo dei senzatetto in Europa », esprime grande compiacimento perché nel Libro bianco viene riconosciuta l'importanza dell'alloggio nella lotta contro l'esclusione sociale. 28. Il Comitato rileva tuttavia che, ai fini della protezione dei livelli occupazionali, un fattore chiave è l'esigenza di evitare le cosiddette « poverty traps » (). Anche i dettagli dei regimi di sicurezza sociale sono pertanto destinati ad avere un impatto notevole. Oltre a ciò, è necessario tener conto sia i sistemi di sicurezza sociale che delle indennità di alloggio nelle strategie per ovviare alle basse retribuzioni. 29. Nel riconoscere la necessità di fornire un quadro normativo generale che lasci i dettagli applicativi agli organi nazionali competenti, il Comitato desidera proporre che l'UE concentri l'attenzione sull'influsso esercitato dalle politiche sociali nazionali sulla lotta all'esclusione sociale. Per raggiungere questo scopo sarebbe di grande aiuto elaborare indicatori di esclusione sociale la cui evoluzione verrebbe seguita dall'UE. 30. Il Comitato auspica che gli obiettivi ed il campo di azione del nuovo programma contro l'esclusione sociale vengano chiaramente definiti e sottolinea in particolare l'esigenza di un pieno riconoscimento formale del ruolo degli enti locali e regionali nella lotta all'esclusione sociale. Azione nel campo della sanità pubblica 31. Il Comitato, riconoscendo il ruolo svolto dagli enti locali e regionali nell'affrontare i principali fattori che esercitano un'influenza negativa sulla salute, o al contrario ne migliorano le condizioni, accoglie con particolare favore l'enfasi che il Libro bianco conferisce all'azione preventiva (prevenzione attiva delle patologie e promozione dei comportamenti sani) piuttosto che alla sola azione terapeutica. Nell'ambito di tale approccio, il Comitato osserva che gli enti locali e regionali sono essenziali per l'attuazione delle principali misure preventive e di garanzia della salute. Tra queste rientrano, in alcuni Stati membri, i servizi medici diretti, (compresi gli ospedali), la riduzione al minimo dell'esposizione ai fattori a rischio patogeno (tra cui l'inquinamento atmosferico ed acustico e la qualità dell'acqua potabile) e in genere tutto ciò che serve ad ottenere e conservare un ambiente di vita, di lavoro e di svago sicuro e salubre. 32. Il Comitato si compiace quindi che il Libro bianco riconosca l'impatto delle condizioni ambientali sulla salute, il legame tra disparità nelle condizioni di salute da una parte e povertà e disoccupazione dall'altra, e infine l'importanza degli incidenti, degli infortuni e delle patologie da inquinamento. Gli enti locali e regionali contribuiscono sensibilmente al miglioramento dell'ambiente socioeconomico e di quello fisico, che rappresentano il contesto minimo in cui è possibile inserire azioni più specifiche e finalizzate a combattere le malattie. 33. Il Comitato invita pertanto la Commissione a considerare quali ulteriori misure possano essere adottate per avviare e promuovere dei programmi a livello di amministrazioni locali e regionali atti a migliorare il quadro generale di vita, nell'ambito del quale inserire poi le azioni specifiche mirate al miglioramento della salute ed inerenti alle scelte fondamentali in materia di sanità. Sindacati, padronato e organizzazioni di volontariato intesi quali partner nel processo di cambiamento 34. Secondo il Comitato, non verrà mai ribadita a sufficienza l'importanza delle strategie messe in atto dalle amministrazioni locali e regionali per la crescita economica e la creazione di posti di lavoro. È quindi dell'avviso che l'Unione europea possa svolgere un rilevante ruolo nell'agevolare lo sviluppo di iniziative locali e nel rafforzare la capacità delle aree locali di mantenere ed accrescere i livelli occupazionali. 35. Il Comitato approva pertanto le proposte contenute nel capitolo in esame del Libro bianco, soprattutto quelle tese ad una maggiore partecipazione delle parti sociali e ad una collaborazione più stretta tra le associazioni dei datori di lavoro e quelle dei lavoratori, ed esprime l'auspicio che un tale coinvolgimento comprenda anche la partecipazione alla discussione sulla portata e sul carattere delle soluzioni fra cui il finanziamento. Il Comitato esprime però una certa delusione per la mancanza, in tale capitolo, di riferimenti espliciti agli enti locali e regionali, avendo l'impressione che il ruolo cruciale delle amministrazioni locali e regionali non sia stato sufficientemente riconosciuto. Nel presente parere il Comitato si è già espresso a favore del pieno riconoscimento delle amministrazioni locali e regionali all'interno del dibattito sulla politica sociale, propugnando l'importanza che il Comitato stesso può rivestire in tale contesto. Attuazione e applicazione della normativa europea 36. Il Comitato osserva che nel diritto comunitario viene riconosciuto che gli enti locali e regionali sono organi dello Stato cui spettano competenze speciali per l'applicazione della normativa comunitaria, in particolare delle direttive. Il rapporto fra normativa e accordi e tipo di accordi (vincolanti o orientativi) continua tuttavia ad essere molto vago. Per evitare troppe concezioni o interpretazioni diverse sul carattere (vincolante od orientativo) di un accordo, ci si deve sforzare di chiarire la questione. La creazione di una cultura comune in materia di trattative che consenta di stabilire a chi spetti la competenza di trattare potrà contribuire a chiarire il problema. Il Comitato rileva inoltre che le organizzazioni rappresentanti gli enti locali e regionali hanno sviluppato utili meccanismi che consentono loro di seguire l'elaborazione e l'adozione di proposte comunitarie in materia di occupazione, nonché la diffusione di informazioni sull'attuazione e sull'applicazione della normativa europea a livello locale e regionale. 37. Il Comitato ritiene perciò che le strategie messe in atto dalla Commissione per far rispettare la normativa europea dovrebbero tener conto del contributo e dell'esperienza delle associazioni degli enti locali e regionali, al fine di assicurare un'applicazione efficace e tempestiva di tale normativa. In futuro andrebbe maggiormente appoggiato lo sviluppo dei meccanismi citati, nonché lo scambio di informazioni degli enti locali e regionali d'Europa sia tra di loro, sia con altri datori di lavoro europei che trarrebbero ovvi vantaggi da un'impostazione di questo tipo. Cooperazione internazionale - il ruolo della politica sociale europea 38. Pur concordando con l'orientamento generale del Libro bianco sul ruolo della politica sociale europea nella cooperazione bilaterale e multilaterale, il Comitato ritiene sia necessario un riferimento specifico alla necessità di un « buon governo » nel processo di sviluppo di modelli socioeconomici sostenibili. 39. Il Comitato ritiene pertanto che l'Unione europea dovrebbe riconoscere il legame esistente tra « buon governo » e sviluppo sostenibile. In tale contesto, il programma di lavoro dovrà tentare di finalizzare sempre più le relazioni con i paesi meno sviluppati all'acquisizione di capacità autonome da parte di tali paesi, allo scopo di promuovere un autogoverno locale democratico ed efficiente nonché la partecipazione della collettività alla pianificazione dello sviluppo sociale ed economico. 40. Il Comitato concorda con l'idea che « i tempi sono ... maturi per una discussione politica chiaramente finalizzata tra l'Unione europea e i paesi dell'Europa centrale e orientale su ... tematiche sociali ». Oltre ad organizzare la cooperazione in modo da contribuire a dare risposte alle difficoltà inerenti alle politiche occupazionali, la Commissione dovrebbe estendere le misure dell'UE tese a rafforzare le strutture democratiche locali e regionali nell'Europa centrale e orientale. 41. L'Unione europea dovrebbe impegnarsi ancor più affinché nei trattati commerciali internazionali vengano introdotti determinati standard sociali di minima. Tuttavia, l'elaborazione e l'imposizione di tali standard non debbono essere demandate esclusivamente alla neonata Organizzazione mondiale del commercio, organismo che rappresenta il libero scambio sul piano mondiale, ma deve aver luogo di concerto con l'Organizzazione internazionale del lavoro. Passi successivi 42. In conclusione del presente parere sul Libro bianco, il Comitato desidera evidenziare : - la necessità che il Comitato venga consultato a pieno titolo sul programma di lavoro della Commissione europea che verrà presentato nel 1995 sulla base del Libro bianco; - la necessità di integrare sia la posizione delle amministrazioni locali e regionali, sia le tematiche dei diritti dei cittadini nel contesto della conferenza intergovernativa del 1996 e della revisione dei trattati. Il Comitato si rammarica invece per il fatto che il Trattato attualmente in vigore non contenga l'obbligo di consultazione del Comitato in merito ai negoziati per la revisione dei trattati del 1996; - che desidera contribuire pienamente all'esame congiunto della Carta sociale previsto con il Parlamento nel 1995, essendo un organo essenziale costituito di rappresentanti democraticamente eletti, e ciò per i motivi enunciati chiaramente nell'introduzione al presente parere; - che, pur accogliendo con favore la proposta di istituire un forum per il dibattito sulla politica sociale, ritiene comunque che un intervallo di ben diciotto mesi tra una riunione di tale forum e la successiva non gli consentirà di diventare un meccanismo di ampio respiro che stimoli il dibattito e coinvolga i livelli locali e regionali. 43. Infine il Comitato, nella speranza di apportare un costante contributo all'evoluzione dei temi della politica sociale in Europa, si compiace dell'impulso che il Libro bianco fornirà senza dubbio a tale processo. Bruxelles, 16 novembre 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC () N.d.T. : « poverty trap » = situazioni di povertà cronica dovute alla dipendenza da sussidi statali da cui viene decurtato l'ammontare di ogni eventuale altro reddito percepito.