COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 23.7.2021 COM(2021) 432 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE Controllo dell’applicazione del diritto dell’Unione europea







Relazione annuale 2020 {SWD(2021) 212 final}



Prefazione I.Attuare e far rispettare il diritto dell'UE durante una pandemia II.Green Deal europeo Energia pulita e attuazione dell'accordo di Parigi sui cambiamenti climatici Trasporti sostenibili Conservazione delle risorse della pesca e pianificazione dello spazio marittimo Agricoltura sostenibile Salute e sicurezza degli alimenti III.Un'Europa pronta per l'era digitale Una tecnologia al servizio delle persone Inclusione digitale per una migliore società dell'UE Rafforzare la sicurezza informatica e la protezione dalle minacce informatiche Una società digitale aperta, democratica e sostenibile Sistemi di trasporto digitale Trasparenza delle informazioni sulle imprese IV.Un'economia al servizio delle persone Condizioni di lavoro Salute e sicurezza sul lavoro Mobilità dei lavoratori

Coordinamento della sicurezza sociale Libera circolazione delle merci Antiriciclaggio e lotta al finanziamento del terrorismo Pagamenti al dettaglio Governance e trasparenza delle imprese Imposte indirette Fiscalità diretta Concorrenza Mobilità e trasporti Mercato interno dell'energia Sicurezza energetica Attuazione delle norme Euratom V.Promozione dello stile di vita europeo Stato di diritto e diritti fondamentali Libera circolazione delle persone Uguaglianza e non discriminazione Razzismo e xenofobia, compreso l'incitamento all'odio Diritti dei consumatori Miglioramento della protezione dei dati personali Cooperazione giudiziaria e garanzie individuali nel diritto penale

Sicurezza Un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo Prefazione La relazione che vi accingete a leggere descrive il lavoro svolto dalla Commissione per garantire la corretta attuazione e applicazione del diritto dell'UE nel 2020, un anno in cui l'Europa e il mondo sono stati colpiti duramente dalla pandemia di COVID-19. Come potrete constatare, abbiamo lavorato senza sosta agendo a tutti i livelli, dalla tutela dell'ambiente alla libera circolazione di beni e servizi fino alla garanzia della protezione dei diritti dei cittadini. La pandemia ha anche condizionato il nostro lavoro di controllo dell'applicazione delle norme: la Commissione ha fatto ricorso alle sue facoltà di custode dei trattati per frenare gli effetti dell'iniziale e naturale istinto di autoprotezione che ravvisiamo negli Stati membri. Abbiamo orientato gli sforzi verso la garanzia che le misure nazionali fossero proporzionate ai rischi per la salute e che non danneggiassero in modo duraturo i diritti, le libertà e i mezzi di sostentamento dei cittadini e delle imprese di tutta l'Unione. I casi descritti nella relazione sono sovente tutt'altro che facili – spesso danno luogo a dibattiti politici e delicati negli Stati membri – ma li stiamo portando avanti perché è la cosa giusta da fare. I diritti dei cittadini negli Stati membri devono essere tutelati sempre, ovunque essi vivano nell'Unione. Questo principio è importante anche per il nostro lavoro futuro: ad esempio, la piena e corretta applicazione delle norme ambientali che esistono già nell'Unione è la chiave per il successo del Green Deal europeo, l'elemento cardine del nostro piano di ripresa post-pandemia. In tempi di crisi dobbiamo essere ancora più vigili affinché i diritti e i valori fondamentali che condividiamo non siano improvvisamente rimessi in discussione o siano considerati un lusso, da accantonare o limitare di fronte alle difficoltà. L'Unione è costruita su valori comuni e sullo Stato di diritto. Tali valori sono di fatto la pietra angolare stessa dell'Unione e sono sanciti nei nostri trattati e nelle nostre leggi. Gli europei non esprimono un'unica identità e tale diversità deve essere apprezzata invece che stigmatizzata. Sono le nostre norme comuni e i valori condivisi che ci uniscono. Sono profondamente convinta che la cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri sia il modo migliore per garantire che tali norme e valori siano sempre rispettati. Sono lieta di constatare che il più delle volte tale cooperazione funziona per il meglio: un'attuazione tempestiva e corretta delle norme concordate incide efficacemente e positivamente sulla vita dei cittadini. Quando invece l'attuazione è lacunosa, l'efficacia dipende in larga misura dall'utilizzo dei poteri di controllo da parte della Commissione. Possiamo non essere d'accordo su tutti gli aspetti di una determinata legge, ma dobbiamo essere d'accordo sul rispetto del diritto e delle sentenze dei giudici indipendenti che risolvono le controversie che ci oppongono e dobbiamo riconoscere il primato del diritto europeo. Le procedure d'infrazione restano l'extrema ratio. Qualora sia necessario, la Commissione non potrà esitare e non esiterà a ricorrervi per fare in modo che ciò che è concordato a Bruxelles e sancito dalla legge entri effettivamente nella vita dei cittadini comuni, ovunque essi vivano nell'Unione. Presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen

I.Attuare e far rispettare il diritto dell'UE durante una pandemia La Commissione europea collabora con gli Stati membri affinché recepiscano, applichino e attuino il diritto dell'UE in maniera corretta e puntuale. La pandemia di COVID-19 ha avuto un effetto particolare su tale collaborazione: ha messo a dura prova le amministrazioni degli Stati membri, soprattutto nella prima parte dell'anno, e ne ha chiaramente condizionato la capacità di attuare appieno e puntualmente il diritto dell'UE.

La Commissione ha quindi cercato un modo per alleggerire l'onere degli Stati membri nel gestire le procedure di infrazione. Ha anche però chiarito che sarebbe un errore sospendere del tutto la propria attività di controllo dell'applicazione delle norme. Ha sempre sottolineato che la corretta applicazione del diritto dell'Unione è fondamentale, anche in tempi di crisi. Durante la pandemia, ad esempio, il corretto funzionamento del mercato unico si è rivelato cruciale per mantenere intatte le principali catene di approvvigionamento, fornendo prodotti alimentari ai negozi e facendo sì che i servizi sanitari ricevessero le forniture mediche necessarie. Per aiutare gli Stati membri a gestire la pandemia di COVID-19, la Commissione ha pubblicato una serie di documenti di orientamento specifici relativi ai vari settori politici, tra cui l'assistenza di emergenza dell'UE nella cooperazione sanitaria transfrontaliera, la salute e la sicurezza sul lavoro, i diritti dei passeggeri e la sicurezza aerea, o alla risposta economica coordinata alla pandemia. Nel contesto delle risposte nazionali alla pandemia, molti Stati membri hanno introdotto unilateralmente limiti alle esportazioni di medicinali, dispositivi di protezione e altri prodotti rilevanti per la COVID-19, in particolare tra marzo e maggio. Alcuni di essi hanno in seguito introdotto anche altre restrizioni per sostenere i produttori nazionali, ad esempio nel settore alimentare. Tali misure perturbano gravemente le catene di approvvigionamento e accrescono la carenza di prodotti essenziali. Nella prima metà del 2020, in particolare, sussisteva un rischio reale di effetto domino tra gli Stati membri che si sentivano in dovere di adottare misure protezionistiche simili. La Commissione ha avviato e portato avanti un caso di infrazione nei confronti della Bulgaria, responsabile di aver obbligato i dettaglianti a offrire un'esposizione e uno spazio di vendita distinti per i prodotti alimentari nazionali, come latte, pesce, carne fresca e uova, miele, frutta e verdura, e ad acquistare il 90 % del latte e dei prodotti lattiero-caseari da produttori nazionali. In alcuni casi la Commissione ha affrontato le restrizioni imposte in risposta alla pandemia con procedure d'infrazione urgenti. Essa ha inoltre tenuto incontri frequenti con gli Stati membri al fine di scambiare opinioni sugli effetti dannosi di tali restrizioni alla libera circolazione delle merci, ad esempio nel contesto della task force per l'applicazione delle norme sul mercato unico . La task force, istituita nell'aprile 2020, svolge un ruolo essenziale di facilitatore come forum di alto livello in cui i servizi della Commissione e gli Stati membri collaborano per valutare lo stato di conformità della legislazione nazionale alle norme del mercato unico e al cui interno discutono degli ostacoli più urgenti al mercato unico e le questioni trasversali in materia di applicazione delle norme. La Commissione ha anche contattato e persuaso gli Stati membri a non adottare, o ad abrogare, leggi nazionali che limitano la libera circolazione di medicinali e dispositivi medici rilevanti per la COVID nel mercato unico. La libertà di movimento offre anche ai cittadini la possibilità di viaggiare. Nel corso degli anni sono stati adottati diversi atti legislativi per garantire un alto livello di protezione dei diritti dei passeggeri in Europa per tutte le modalità di trasporto. Per tutta la durata della pandemia, la Commissione ha costantemente chiarito che i diritti dei passeggeri restano validi e che le misure nazionali a sostegno del settore dei viaggi non dovrebbero intaccarli. Dopo aver rammentato agli Stati membri i diritti dei viaggiatori ai sensi della direttiva sui pacchetti turistici nella raccomandazione del 13 maggio 2020 , la Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti di 11 Stati membri che non hanno rispettato la direttiva. La maggior parte dei casi è stata chiusa perché le misure nazionali sono state modificate o sono scadute. Alla fine del 2020, solo i casi nei confronti di Bulgaria , Croazia , Lituania e Slovacchia rimanevano aperti. Analogamente, secondo la direttiva sui pacchetti turistici , gli organizzatori di pacchetti turistici sono tenuti a rimborsare gli acconti entro 14 giorni se i viaggi sono cancellati a causa di circostanze inevitabili e straordinarie. Tuttavia dopo la pandemia di COVID-19 molti viaggiatori non hanno ricevuto i rimborsi come sancito nella direttiva, in quanto diversi Stati membri hanno adottato norme nazionali che hanno consentito agli organizzatori di viaggi "tutto compreso" di rinviare il rimborso o di emettere invece buoni obbligatori.



II.Green Deal europeo "La passione, la convinzione e l'energia dei milioni di giovani che fanno sentire la loro voce nelle nostre piazze e nei nostri cuori sono state fonte di ispirazione: la nostra generazione ha il dovere di ottemperare alle loro richieste". Presidente von der Leyen negli Orientamenti politici I cambiamenti climatici e il degrado ambientale costituiscono una minaccia esistenziale per l'Europa e per il mondo. Il Green Deal europeo è il piano della Commissione per rendere sostenibile l'economia dell'UE. Se vogliamo raggiungere questo obiettivo dobbiamo trasformare le sfide climatiche e ambientali in opportunità e rendere la transizione giusta e inclusiva per tutti. Protezione della biodiversità La Commissione ha portato avanti altre procedure d'infrazione nei confronti di Bulgaria e Germania per la mancata protezione e gestione delle reti Natura 2000 e ha deciso di deferire l' Irlanda alla Corte di giustizia per la mancata adozione di misure di conservazione adeguate. La Commissione ha deciso di deferire la Slovacchia e la Polonia alla Corte di giustizia per la mancata tutela degli habitat e delle specie forestali. Ha inoltre portato avanti un caso d'infrazione nei confronti della Francia riguardante la caccia illegale agli uccelli e i metodi di cattura. Si tratta di un obiettivo chiave del Green Deal europeo e della strategia europea per la biodiversità. Il ripristino delle foreste, dei suoli e delle zone umide è anche essenziale per la riduzione delle emissioni e l'adattamento al clima.





La sicurezza è anche una componente chiave della promozione del trasporto ferroviario come alternativa a modalità di trasporto più inquinanti. La Commissione ha quindi affrontato i problemi di capacità di sicurezza ferroviaria , avviando una procedura d'infrazione nei confronti del Portogallo a causa delle carenze individuate. Queste ultime comprendono la supervisione dei sistemi di gestione della sicurezza delle compagnie ferroviarie e dei gestori dell'infrastruttura; il seguito dato alle raccomandazioni di sicurezza emesse dagli organismi incaricati di effettuare le indagini; e la capacità organizzativa dell'autorità nazionale portoghese preposta alla sicurezza. Conservazione delle risorse della pesca e pianificazione dello spazio marittimo Per affrontare la doppia sfida dei cambiamenti climatici e della perdita di biodiversità, uno degli obiettivi del Green Deal europeo è quello di promuovere e migliorare la tutela e il ripristino degli ecosistemi naturali e l'uso sostenibile delle risorse. Al contempo, il principale obiettivo della politica comune della pesca (PCP) è garantire la sostenibilità ambientale, economica e sociale dei settori della pesca e dell'acquacoltura. Tale obiettivo dovrebbe essere raggiunto portando gli stock ittici a livelli sostenibili in tutti i mari dell'UE e mantenendo un livello ottimale una volta raggiunto. È quindi importante attuare misure volte a conservare gli stock, contenere la capacità della flotta peschereccia e imporre limiti per le catture e le attività di pesca. Al fine di garantire la corretta e completa attuazione di tali misure, è fondamentale disporre di un sistema di controllo della pesca adeguato ed efficace. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di Belgio e Paesi Bassi per quanto riguarda la pesatura e la registrazione delle catture. La presenza di controlli adeguati è essenziale per garantire l'accuratezza dei documenti di registrazione delle catture ed evitare così il superamento dei contingenti. La Commissione ha anche avviato una procedura d'infrazione nei confronti di Malta , in particolare per la mancata installazione di un sistema efficace di monitoraggio, controllo e ispezione negli allevamenti di tonno rosso. Per questa ragione la strategia della Commissione in materia di verifica dell'applicazione delle norme nel 2020 ha continuato ad essere incentrata sulla conservazione delle risorse della pesca, sul controllo della pesca e sull'applicazione delle norme da parte degli Stati membri. La Commissione ha avviato con gli Stati membri una serie di dialoghi su questioni quali i ritardi nell'attuazione dello strumento per l'invio dei dati di controllo della pesca all'interno dell'UE, i sistemi di verifica della potenza del motore e i controlli sulla flotta dell'UE che pesca fuori dalle acque dell'Unione. La politica comune della pesca offre anche strumenti specifici per la verifica dell'applicazione delle norme, come i piani di controllo e le indagini amministrative. Sulla base delle verifiche e degli audit propri, la Commissione ha adottato e dato seguito a diversi piani di controllo. Infine la Commissione seguirà da vicino il recepimento della direttiva sulla pianificazione dello spazio marittimo e in particolare la strategia degli Stati membri contenuta nei rispettivi piani marittimi nazionali. La questione chiave è garantire che tale pianificazione contribuisca all'attuazione della strategia dell'UE sulle energie rinnovabili offshore nell'ambito del Green Deal europeo. Agricoltura sostenibile La politica agricola comune dell'UE è un partenariato tra agricoltura e società e tra l'Europa e i suoi agricoltori. Gli obiettivi della politica agricola comune sono, tra l'altro, sostenere gli agricoltori e migliorare la produttività agricola, garantire un approvvigionamento costante di prodotti alimentari a un prezzo accessibile e assicurare un reddito ragionevole agli agricoltori dell'Unione europea. La politica agricola comune è anche concepita per affrontare le sfide ambientali quali i cambiamenti climatici. In tal senso si pone come obiettivo la gestione sostenibile delle risorse naturali, la conservazione delle zone e dei paesaggi rurali in tutta l'UE e il mantenimento dell'economia rurale attraverso la promozione di posti di lavoro nell'agricoltura e nei settori connessi. Un'applicazione completa delle disposizioni legali pertinenti (ad esempio, agricoltura biologica , inverdimento , silvicoltura , sostegno alla ricerca e all'innovazione) è della massima importanza per il raggiungimento di questi obiettivi. Le proposte di riforma della politica agricola comune presentate dalla Commissione intendono soddisfare ulteriormente le ambizioni del Green Deal, attraverso le associate strategia "Dal produttore al consumatore" e strategia sulla biodiversità . Salute e sicurezza degli alimenti La Commissione mira a garantire la corretta attuazione della vasta legislazione in questo campo e, se del caso, a semplificarla. Adottando un approccio "One Health" alla preparazione e alla prevenzione, integra la salute umana, animale e ambientale, nonché la sicurezza degli alimenti e dei mangimi. Gli audit sono rimasti uno strumento chiave per l'attuazione e l'applicazione dell'ampio quadro giuridico dell'UE sulla sicurezza degli alimenti e dei mangimi, sulla salute degli animali e delle piante e sul benessere degli animali. Essi sono importanti anche per mantenere il controllo di qualità dei prodotti farmaceutici e dei dispositivi medici. Nel 2020 fare in modo che i pazienti avessero accesso all'assistenza sanitaria transfrontaliera ha continuato a rappresentare una priorità per la Commissione. Sono stati tenuti dialoghi strutturati con gli Stati membri per garantire una migliore attuazione della direttiva sull'assistenza sanitaria transfrontaliera . Nel 2020 la Commissione ha svolto controlli di conformità sulle leggi nazionali di recepimento della direttiva sui prodotti del tabacco e ha organizzato dialoghi strutturati con gli Stati membri al fine di garantirne la corretta attuazione. Il monitoraggio del recepimento della direttiva nelle leggi nazionali degli Stati membri ha continuato a essere una priorità della Commissione. Il consumo di tabacco è il principale rischio evitabile per la salute e nell'UE rappresenta la principale causa di morte prematura. La direttiva mira ad agevolare il buon funzionamento del mercato interno, a proteggere la salute delle persone ─ in particolare dei giovani ─ e a ottemperare agli obblighi dell'Unione ai sensi della convenzione quadro dell'Organizzazione mondiale della sanità sul controllo del tabacco.



III.Un'Europa pronta per l'era digitale "Voglio un'Europa più ambiziosa nello sfruttare le opportunità dell'era digitale in un contesto che garantisca la sicurezza e rispetti l'etica". Presidente von der Leyen negli Orientamenti politici La Commissione è decisa a far sì che gli anni 2020 siano il "decennio digitale" dell'Europa. L'Europa deve ora rafforzare la propria sovranità digitale e fissare delle norme, piuttosto che seguire quelli altrui, con un'impostazione chiaramente orientata ai dati, alla tecnologia e alle infrastrutture.

Una tecnologia al servizio delle persone Il perno dell'attuazione della strategia digitale dell'UE è far sì che lo sviluppo, la diffusione e l'adozione della tecnologia digitale siano al servizio dei cittadini e delle imprese. La pandemia COVID-19 ha intensificato la trasformazione digitale della nostra società. Un'economia digitale equa e competitiva L'indipendenza delle autorità nazionali di regolamentazione è fondamentale per garantire l'applicazione efficace e imparziale delle norme UE sulle telecomunicazioni. Essa sostiene l'autorità degli organismi di regolamentazione e assicura la prevedibilità delle loro decisioni, creando un contesto favorevole per gli investimenti nei mercati delle telecomunicazioni. La Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Polonia per il licenziamento del capo dell'autorità nazionale di regolamentazione delle comunicazioni elettroniche in Polonia. Essa ha ritenuto che abbreviare la durata complessiva di un mandato in corso o modificare le condizioni per la nomina e il licenziamento con l'obiettivo di una destituzione anticipata possa con tutta probabilità incidere sull'indipendenza dell'organismo di regolamentazione. Il diritto dell'UE protegge il capo delle autorità nazionali di regolamentazione (o i membri dell'organo collegiale che svolgono tale funzione) dal licenziamento arbitrario. L'accesso transfrontaliero a beni e servizi online dovrebbe essere privo di ostacoli o attriti per i consumatori europei, indipendentemente dal luogo in cui si trovano o in cui risiedono e dalla cittadinanza che hanno. Il regolamento sul divieto di blocchi geografici proibisce qualsiasi discriminazione ingiustificata basata sulla nazionalità, sul luogo di residenza o sul luogo di stabilimento dei clienti che effettuano acquisti online. Nel 2020 la Commissione ha chiuso le procedure d'infrazione nei confronti di Cipro e Romania, responsabili di non aver comunicato le misure applicabili alle violazioni delle norme sul divieto di blocchi geografici. Alla fine 2020 i casi avviati nei confronti di Francia e Spagna rimanevano aperti. Inclusione digitale per una migliore società dell'UE Le disabilità visive, uditive, fisiche o intellettuali possono limitare l'utilizzo dei servizi digitali. La parità di accesso alle informazioni e ai servizi pubblici digitali è diventata ancora più critica dall'inizio della pandemia. La direttiva relativa all' accessibilità dei siti web intende rendere i siti web e le applicazioni mobili degli enti pubblici dell'UE più accessibili al pubblico, in particolare alle persone con disabilità. Nel 2020 la Commissione ha chiuso i sette casi di infrazione rimanenti per ritardi nel recepimento della direttiva sull'accessibilità dei siti web e continua a valutare la conformità delle misure nazionali di recepimento e la corretta applicazione della direttiva. Rafforzare la sicurezza informatica e la protezione dalle minacce informatiche La Commissione ha inoltre portato avanti i casi d'infrazione nei confronti di Belgio , Ungheria e Romania , responsabili di non aver identificato o fornito informazioni sufficienti sugli operatori di servizi essenziali a norma della direttiva sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi. Alla fine del 2020 queste procedure erano ancora in corso. La trasformazione digitale della nostra società ha ampliato il panorama delle minacce, facendo emergere nuove sfide alle quali occorre dare risposte adeguate e innovative. Gli attacchi informatici sono in continuo aumento, molti dei quali, sempre più sofisticati, provengono da un'ampia gamma di fonti interne ed esterne all'UE. La direttiva sulla sicurezza delle reti e dei sistemi informativi è il primo atto legislativo dell'UE di ampio respiro sulla sicurezza informatica, che fornisce misure giuridiche per contribuire a migliorare il livello generale di sicurezza informatica nell'Unione. Una società digitale aperta, democratica e sostenibile La direttiva sui servizi di media audiovisivi (AVMSD) è stata rivista nel 2018 per creare un quadro normativo adatto all'era digitale, che configurasse un paesaggio audiovisivo più sicuro, più equo e più diversificato. Il termine per il recepimento dell' AVMSD rivista nella legislazione nazionale è scaduto il 19 settembre 2020. Per la prima volta, la direttiva estende alcune regole audiovisive alle piattaforme di condivisione video e ai contenuti audiovisivi condivisi su determinati servizi di social media. Essa rafforza anche la promozione della diversità culturale, introducendo per i servizi on-demand gli obblighi chiari di avere nei cataloghi almeno il 30 % di contenuti europei e garantire che questi siano posti in rilievo. Nel luglio 2020 la Commissione ha pubblicato orientamenti sulle piattaforme di condivisione video che aiuteranno gli Stati membri ad applicare le nuove regole. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di 24 Stati membri, responsabili di non aver recepito in tempo le norme rivedute dell'AVMSD che disciplinano il coordinamento a livello UE di tutti i media audiovisivi, sia le trasmissioni televisive tradizionali sia i servizi on-demand. Sistemi di trasporto digitale Il registro europeo delle imprese di trasporto su strada consente lo scambio di informazioni sulle imprese di trasporto su strada stabilite nell'UE e tra gli Stati membri. Si tratta di uno strumento essenziale per garantire la corretta applicazione della legislazione dell'UE in materia di trasporti. La Commissione ha deciso di deferire Cipro , i Paesi Bassi e il Portogallo alla Corte di giustizia per il mancato aggiornamento dei rispettivi registri delle imprese di trasporto su strada e la relativa connessione al registro europeo rivisto delle imprese di trasporto su strada. Sulla stessa questione, la Commissione ha portato avanti la procedura di infrazione nei confronti dell' Ungheria . Per implementare una nuova versione migliorata del registro gli Stati membri devono adattare i propri sistemi nazionali. Il termine per l'aggiornamento della connessione dei registri elettronici nazionali è scaduto a gennaio 2019.

Sul versante del trasporto stradale, il Servizio europeo di telepedaggio garantisce l'interoperabilità dei servizi di pedaggio in tutta la rete stradale dell'UE. Esso consente agli utenti della strada di pagare facilmente i pedaggi in tutta la rete con un unico contratto di abbonamento da stipulare con un fornitore di servizi e una sola unità di bordo. Limitando le transazioni in contanti alle stazioni di pedaggio ed eliminando le procedure macchinose per gli utenti occasionali, il servizio di pedaggio agevola le operazioni quotidiane per gli utenti della strada, migliora il flusso del traffico e riduce la congestione. La Commissione ha deciso di avviare procedure di infrazione nei confronti di Italia e Ungheria , che non avevano concesso ai fornitori di servizi di telepedaggio europei l'accesso ai rispettivi settori nazionali sottoposti a pedaggio. Per quanto riguarda la sicurezza aerea, i servizi di collegamento dati sono comunicazioni tra aerei e controllo al suolo che integrano la comunicazione vocale tradizionalmente utilizzata nel controllo del traffico aereo, migliorando l'efficienza della comunicazione pilota-controllore e aumentando la capacità di controllo del traffico aereo. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di undici Stati membri responsabili di non aver fornito e gestito servizi di collegamento dati per tutti gli operatori di aeromobili che volano nel loro spazio aereo. Trasparenza delle informazioni sulle imprese Gli Stati membri devono collegare i registri nazionali delle imprese con il sistema di interconnessione dei registri delle imprese (BRIS). Il BRIS agevola il commercio transfrontaliero e rende le procedure meno onerose e lunghe per le imprese. Consente inoltre ai singoli, alle imprese e agli imprenditori di ottenere informazioni sulle società commerciali. La Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di tre Stati membri che non avevano collegato i rispettivi registri nazionali delle imprese al BRIS.



IV.Un'economia al servizio delle persone "I nostri cittadini e le nostre imprese possono crescere solo se l'economia lavora per loro. È il senso stesso della nostra economia sociale di mercato." Presidente von der Leyen negli Orientamenti politici L'economia sociale di mercato unica dell'UE permette alle economie di crescere e di ridurre la povertà e la disuguaglianza. Con un'Europa che poggia su basi stabili, l'economia può rispondere pienamente alle esigenze dei cittadini dell'UE. Le piccole e medie imprese sono la struttura portante dell'economia dell'Unione. Condizioni di lavoro La Commissione ha inoltre portato avanti un caso nei confronti dell' Italia riguardante il trattamento meno favorevole e la mancanza di tutela contro le assunzioni successive illegittime a tempo determinato nel settore pubblico. L'obiettivo era quello di proteggere i lavoratori quali i docenti, il personale sanitario, i professionisti delle arti, dell'educazione musicale e della danza, il personale di alcune fondazioni di produzione musicale, il personale accademico, i lavoratori agricoli del settore pubblico e il personale volontario del corpo nazionale dei vigili del fuoco. Un elemento essenziale dell'economica sociale di mercato dell'Europa è rappresentato dalle condizioni di lavoro eque, che mirano in particolare a prevenire i rapporti di lavoro che portano a condizioni di lavoro precarie.

Salute e sicurezza sul lavoro Un forte accento è stato posto sulla garanzia che le norme dell'UE in materia di salute e sicurezza sul lavoro fossero state recepite nella legislazione nazionale entro le scadenze richieste. La Commissione è passata alle fase successive nelle procedure d'infrazione nei confronti di Francia e Spagna, che non hanno comunicato alla Commissione le rispettive misure nazionali di recepimento della direttiva sulla protezione dall'esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni durante il lavoro . La Commissione ha anche monitorato da vicino il recepimento delle norme aggiornate , che hanno anche comportato l'aggiunta del virus SARS-CoV-2 all'elenco degli agenti nella direttiva sugli agenti biologici . Mobilità dei lavoratori Di norma, ogni Stato membro deve trattare i cittadini degli altri Stati membri come i propri cittadini. Gli Stati membri possono riservare alcune posizioni nel settore pubblico ai propri cittadini, ma tale eccezione deve essere interpretata in modo restrittivo. La Commissione ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Grecia , responsabile di aver limitato i posti di alto livello nella pubblica amministrazione e in diversi enti pubblici ai candidati di nazionalità greca. In particolare, è possibile applicarla solo per gli incarichi che comportano la partecipazione diretta o indiretta all'esercizio di poteri conferiti dal diritto pubblico, oppure per le funzioni destinate a tutelare gli interessi generali dello Stato o di altre autorità pubbliche. Un'esclusione generalizzata dei lavoratori dell'UE dai posti pubblici è contraria al diritto dell'UE.

La direttiva che modifica le norme sul distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi migliora significativamente la situazione dei lavoratori distaccati e la parità di condizioni per i fornitori di servizi. Secondo le nuove norme, tutti gli elementi obbligatori della retribuzione applicabili ai lavoratori locali lo saranno anche ai lavoratori distaccati. La Commissione ha avviato procedimenti d'infrazione nei confronti di 15 Stati membri che non hanno comunicato il recepimento di questa direttiva nei propri ordinamenti entro il termine. Coordinamento della sicurezza sociale La Commissione ha deciso di deferire l' Austria alla Corte di giustizia a causa della legislazione che introduce un meccanismo (a partire dal 1º gennaio 2019) che indicizza l'importo delle prestazioni familiari, dei crediti di imposta per figlio a carico e dei crediti di imposta familiari per i cittadini dell'UE che lavorano in Austria e hanno figli che vivono all'estero. La Commissione ha ritenuto tale meccanismo discriminatorio e contrario alle regole dell'UE sulla libera circolazione dei lavoratori e sul coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale. L'UE ha elaborato un ampio corpus di norme in materia di libera circolazione dei lavoratori, distacco dei lavoratori e coordinamento della sicurezza sociale. Il mancato rispetto di tali norme pregiudica la fiducia nel mercato unico e l'equità di quest'ultimo.



Informazioni e assistenza per cittadini e imprese Gli strumenti di governance del mercato unico, come il portale La tua Europa, La tua Europa ─ Consulenza e SOLVIT, offrono informazioni chiare, assistenza e risoluzione dei problemi ai cittadini e alle imprese con queste problematiche. Essi permettono sia ai singoli sia alle imprese di fare pieno uso dei loro diritti UE nel mercato unico. Nel 2020: ·la Commissione ha lavorato per garantire che La tua Europa potesse diventare lo sportello digitale unico dell'UE; ·in oltre 25 200 occasioni, La tua Europa ─ Consulenza ha fornito indicazioni a singoli e imprese sui diritti di cui godono nel mercato unico; · SOLVIT ha aiutato oltre 2 600 persone/imprese. SOLVIT è destinato a diventare lo strumento predefinito di risoluzione delle controversie per il mercato unico, una volta implementata la procedura per risolvere i problemi relativi al reciproco riconoscimento delle merci; ·il sistema di informazione del mercato interno ha continuato ad espandersi e ora include la rete di cooperazione per la tutela dei consumatori; ·la Commissione ha proseguito ulteriormente i lavori per aggiornare il quadro di valutazione del mercato unico . Libera circolazione delle merci Nel 2020 la Commissione è rimasta vigile contro qualsiasi misura che ostacolasse la libera circolazione delle merci. Ad esempio, ha avviato una procedura d'infrazione nei confronti della Romania per le misure restrittive che favoriscono i prodotti alimentari nazionali a scapito di prodotti analoghi importati. Il caso è stato chiuso dopo che le autorità rumene hanno modificato la legge sugli alimenti e abolito le restrizioni. La Commissione ha anche chiesto alla Francia di rimuovere gli ostacoli alle importazioni parallele di medicinali veterinari per il bestiame da parte degli agricoltori. Gli agricoltori sono autorizzati a importare medicinali veterinari da altri Stati membri per l'uso sul proprio bestiame. Le misure francesi si sono tradotte in tasse amministrative estremamente elevate, che hanno effettivamente limitato le importazioni parallele. Antiriciclaggio e lotta al finanziamento del terrorismo La 5a direttiva antiriciclaggio ha modificato la 4a direttiva antiriciclaggio e ha introdotto miglioramenti sostanziali per evitare meglio che il sistema finanziario sia utilizzato per il riciclaggio di denaro e il finanziamento di attività terroristiche. Gli Stati membri dovevano recepire la 5a direttiva entro il 10 gennaio 2020. A febbraio e maggio la Commissione ha avviato procedure d'infrazione nei confronti di 17 Stati membri, responsabili di non aver notificato in tempo le misure nazionali di recepimento complete. Nel 2020 la Commissione ha adottato un piano d'azione per una politica globale dell'UE sulla prevenzione del riciclaggio di denaro e del finanziamento del terrorismo, con particolare attenzione all'applicazione delle direttive UE sul diritto penale per proteggere gli investimenti.