ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)638
Vol.1981/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

i
COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(81)638 def.
Bruxelles,26ottobre1981
MANDATODEL30MAGGIO1980:
CREAZIONE DIPOSTIDILAVORO:PRIORITÀ' PERL'AZIONEDELLACOMUNITÀ'
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglio)
COM(81)638def

CREAZIONE DIPOSTI DILAVORO :PRIORITÀ 1PER L'AZIONE DELLA COMUNITÀ'
Lapresente comunicazione sipropone didefinire ,nelcontesto della relazione
sulmandato del30maggio ,lepriorità perstimolare lacreazione diposti di
lavoro ,priorità chedovrebbero guidare laComunità egliStati membri .
Ilmiglioramento dell' occupazione sarà prodotto innanzitutto dalripristino
della crescita economica nella Comunità .Lepolitiche chepermettono dirag­
giungere questo obiettivo debbono iscriversi inunastrategia socio-economi -
caglobale ,quale questa èstata definita nella comunicazione della Commissio­
nealConsiglio congiunto deiministri del lavoro ,delle finanze edegli affa­
risociali (1)enel suopreambolo alquinto programma dipolitica economica
amedio termine (2).Atale riguardo ,laCommissione ricorda anche lesue
proposte inmateria dipolitica regionale (3),dipolitica industriale (4)e
diinnovazione (5)nonché ,inparticolare ,glielementi diqueste proposte
relativi alla creazione diposti dilavoro .LaCommissione darà ilsuo contri­
buto agli sforzi operati dagli Stati membri conformemente agli obiettivi ap­
provati dalla Comunità .
Tra imaggiori obiettivi della Comunità figura ilripristino diunlivello
dioccupazione che risulti soddisfacente alungo termine .Atale scopo ,
occorre che l'industria europea mantenga lasuacompetitività suimer­
cati mondiali sviluppando gliinvestimenti produttivi eriducendo icosti
diproduzione .
/
Ν '
/
(1)COM (81)154 "
(2)COM (81)344 def . '
(3)Linee direttrici per larevisione del FESR -C0M(81 )152
(4)Persviluppare l'industria inEuropa :statistica comunitaria ,
COM 1591 F
(5)Programma quadro per l'innovazione industriale ,C0M(81 )620

OccorreanchecheLaCommissioneriducaLasuadipendenzadall'energia
importata.LaCommissione hainoLtresottolineato Lanecessità:
-disviluppare Lemisureantinflazionistiche inmanierapiùattaafavo­
rireiLriLancioeconomicoeLacrescitadeLL'occupazione;
-diadattareimetodieLeformedeLLaspesapubblicaneisettoriche
hannoun'incidenzasuLL'occupazione,ondestimolareiLprocessodicrea­
zionedipostidiLavoro; .
-diincoraggiare unamaggioreflessibiLitàdelpotenzialediproduzione
edelmercatodelLavoro;-
-diraggiungere unconsensosocialeedigarantirelapienapartecipazio­
nedituttelepartiinteressate,segnatamente grazieatdialogoconle
partisociali.
4.Lepolitichecomunidell'innovazione edellaristrutturazione industriali
debbonoesserepotenziate ondetrarremaggiorprofittodall'unitàdelmer­
catocomunitario estimolarelosviluppodinuovisettoridicrescitaeco­
nomicanell'insiemedellaComunità.Aquestoproposito,l^Comunitàpresen­
teràalConsigliodelleproposteseparate..,'
5.Parallelamente ,ilavoriintrapresi alivellocomunitario 1relativamente al­
lariorganizzazione deltempodilavoro,tenendocontode|lanecessitàdi
.mantenere Lacompetitività ,possonocontribuireanch'essi-araggiungere .
'L'obiettivodellacreazionedipostidilavoroedovrebberpessereprosegui
ti,ondecreareunquadrocomunitarioperinegoziatiinsenoagliStati
' \ -
membri. ..
fc.Nelquadrodelmandatodel30maggio,laCommissioneproponediutilizzare
direttamente ivaristrumentifinanziaridellaComunitàinmanieradaage­
volareilraggiungimento diquestiobiettivi.Lerisorselimitatedella •
Comunitànonconsentonodisoddisfaretuttiibisogniedovrebberoquindi
esserecanalizzate versosettorispecificinellaprospettiva diun'azione
diinteressecomune.LaComunitàdovrebbemirareàstimolare l,-'innovazione
eacontribuireallosviluppodellepolitichenegliStatimembri,sforzan-,
dosinelcontempodipromuoverelaconvergenza economicaall'internodella
Comunità..' -
7.Lapresentecomunicazione suggerisceunaseriediinterventineidueset­
toriprioritaridalpuntodivistapolitico:
Ν " . . ■.' <'•8·/■··

-ilproblemadelladisoccupazione deigiovanieilpassaggiodallascuola
allavitaattiva;
-ilpotenzialedellepiccoleemedieimpreseinfattodicreazionedipo­
stidilavoro,compresoil.contributodellenuovetecnologie.
Politicadi'occupazione perigiovani
Lapriorità -s&solutadeveessereaccordataaigiovani.Lacrisigeneraledel­
l'occupazione èinaspritadall'arrivosulmercato*dellavorodischieredigio
vaniche,perragionidemografiche,sonoparticolarmente folte,mentrelaCo­
munitàversainunasituazione diprofondarecessione.Ciòsitraduceinun
paurosolivellodidisoccupazione fraigiovanialdisottodei25anni.Siè
unaniminelriconoscere chedellesoluzionidebbonoesseretrovateatuttii
livellidellasocietà.Simultaneamente ,sarànecessarioprendereinconside­
razione,piùampiamente diquantononsiastatofattofinora,altrecategorie
sfavorite,inparticolar modoiminoratielepersonecolpitedadisoccupazio­
necronica. -
LaCommissione suggeriscedidividereinduepartiilproblemadeigiovani.
Ladisoccupazione fraigiovanidai16ai18anni-rifletteidifettiele^
disuguaglianze deimeccanismiattualmentedestinati aforniféaigiovani
unapreparazione socialeeprofessionale adeguataallavitadegliadulti.
Igraviproblemineiqualisidibattonoigiovaniche.cercanoditrovare
unpostosulmercatodellavorosonostatimascherati,inlargamisura,per
tuttoilperiododellacrescitaeconomica,mentreanchelecategoriesfavori­
teeranoingradoditrovareedimutareoccupazione,' ilcheconsentivaloro
diacquistare,dall'interno,un'esperienzadellavitaprofessionale .Finora,
lamaggiorpartédellemisurespecialidestinateaigiovanisonostatecon­
cepiteperforniredeisurrogatiall'occupazione eallaformazionebasata
sullavóro.Tuttavia,Siosservanopressionicrescentiall'internodegliSta­
timembriperelaborareunastrategiapiùcoerenteperigiovanidai16
ai18anni. , ■
Basandosisull'esperienzadeiprogrammicomunitariesistentiinmateriadi
passaggiodallascuolaallavitaattivaediformazione"inalternanza",
laCommissione hagiàsuggeritonellasuacomunicazione alConsigliocon­
giuntochevenisseropresedelledisposizioni globalipertuttiigiovani
neidueanniche,seguonolafinedellascuplad'obbligo.Medianteisuoi
strumentifinanziari,laComunitàsosterràlosviluppodiquestastrate-;.
giàamediotermineedovrebbefissarsil'obiettivodigarantireche,

-4-
» • - '~
nelterminedicinqueanni,tuttiigiovanicittadinicomunitarialdisotto
dei18anniabbianodellepossibilità diinsegnamento ,diformazione odi
acquisizione diun'esperienzaprofessionale comealternativealladisoccupa-
'zione.' '
11.Passatal'età,di18anni,igiovanihannocertamente ancorabisognodimisu­
respecificheinteseamigliorare leloropossibilità dilavoro;ma-,aque­
stostadio,l'accentodovrebbeesserepostosuimezziattia.facilitarel'ac­
cessoalmercatodellavoropiuttosto chesullapreparazione ataleaccesso.
Peruncertonumerodianni,ètraigiovani-di questacategoriachesifarà
piùvivamentesentirelanecessitàdiun'azione.UnapartedelFondosociale
ègiàdestinata adiniziativeintalesettore.Tuttavia,occorreimpegnarsi
dipiùperaccrescere lepossibilità diintervento,ondepromuovere lacrea­
zionediun'ampiagammadiattivitàperigiovanidai19ai25anni.
Perchéunsimileinterventorisultiefficace,laCommissione insisteràpresso
gliStatimembrieliaiuteràaffinchéessiindividuino inmanierapiùpreci­
> .<.• I
saeanalizzinogliostacolichesifrappongono allacreazionedipostidila­
voro,ostacolichedifferiscono daunpaeseall'altro.LaICommissione dispone
diunavastagammadimisureperfacilitarel'ingressodeigiovaniappartenen
.1
tiaquestogruppodietànellavitaattiva.LaCommissioqe auspicherebbe ven
tilarefral'altro: ì
-ilpagamentodeipremidireclutamento subaseselettiva;
.-leformediristrutturazione deltempodilavoro;
-imezzidiformazione checonduconoallacreazionediimprese;
-l'aiutoaiprogrammiattualmente varatinegliStatimembridagliorganismi
pubblicioprivatieintesiacrearepostidilavoro.
b)Potenzialedellepiccoleemedieimpreseinmateriadicreazionedipostidi
lavoro .
Innovazione enuovetecnologie
12.LaCommissione hacomunicatcralConsigliocongiuntodeiministridell'econo­
mia,degliaffarisocialiedellefinanzecheessaavrebbecercatodeimezzi

perincoraggiare iosviluppo delle capacità innovative elospirito imprendi­
toriale intutti glistrati detla società :"esiste unpotenziale considerevo­
lenello sviluppo della creazione diposti dilavoro supiccola scala ,prin­
cipalmente nelle piccole emedie imprese ,maanche nelle cooperative eintut­
taunaserie diiniziative alivello locale ,edovrebbero essere esaminate e
favorite lecondizioni 'disuccesso diqueste iniziative ". '
13.tale affermazione sifonda sustudi antecedenti chemostrano l'importanza delle
piccole ;emedie imprese (PMI)nella Comunità (idueterzi -dellamanodopera della
/
Comunità aldifuori dell' agricoltura edella pubblica amministrazione )eil
loro ruolo crescente (6)(7).E'quindi' considerevole ilpotenziale chepuò
risultare dauna forte espansione diquesto settore intermini dicreazione
diposti dilavoro .LaCommissione contribuisce già atale processo grazie a
questi meccanismi diprestito ,specialmente mediante l'incremento diprestiti
globali .Atale ,scopo ,viene incoraggiata anche unacrescente utilizzazione
del Fondo regionale . - ~
14.Daquesti lavori risulta anche che ivantaggi offerti dalle PMI (elasticità
epropensione all'innovazione )nonché ilcontributo cheesse possono fornire
alla creazione dioccupazione sono spesso neutralizzati dalla mancanza dico­
noscenze nei settori cheesorbitano dal loro orizzonte naturale .,dalla debo­
lezza della loro posizione neiconfronti degli istituti finanziari edalla dif­
ficoltà ditrarre vantaggio daicontratti pubblici edaimercati diesportazio-'
ne.Inoltre ,tenendo epnto della tendenza élla sostituzione dellegrandi impre­
se.tradizionali conpiccole imprese ,occorre unmaggiorvnijmero diimprenditori
capaci disfruttare ilpotenziale locale percreare edirigere piccole aziende .
-
siasubase convenzionale sia inaltre forme ,quali lecooperative eleinizia­
tive Locali deipiccoli enti .territoriali .Ibisogni materiali delle piccole
imprese ,perquel cheriguarda ledimensioni ,icosti elalocalizzazione de­
gliimpianti differiscono daquelli delle grandi imprese edimplicano unanuo­
vaimpostazione inmateria diattribuzione diterreni ,diutilizzazione degli
edifici edicreazioni diinfrastrutture .Nella crisi attuale ,èspesso evi-
adente ildesiderio ditrovare soluzióni alivello locale :quello chemanca
èaltempo stesso ilcapitale eil"software ",cioè lanecessaria competenza
tecnica . - –
•m•/mmm
(6)"Rapporto sutaluni aspetti strutturali dell' espansione ",C0M<78 )255
(7)"Lepiccole emedie imprese nella Comunità ",C0M(8Q )726

-6-
i5.Invia diprincipio .Larivoluzione dei sistemi d'informazione fasìche Le
piccole imprese indipendenti possano beneficiare infuturo diuncerto nume­
ròdivantaggi operativi integrati sugrande scala :dovrebbero essere acces­
sibili atutti l1automazione /lamemorizzazione elaricerca deidati ,L'in­
formazione sulmercato eL'analisi delmercato ,iservizi diconcezione ,i
servizi finanziari econtabili dialto livello .Inrealtà ,sisono constata­
tigrossi ritardi nella diffusione diqueste conoscenze tecniche ,nonsolo a
motivo delle difficoltà finanziarie ,maanche acausa diun'insufficiente
preparazione delle imprese edei loro dirigenti ,perpaura delle conseguenze
sociali etalvolta per lamancanza dei servizi connessi (accesso alle socie­
tàdi"software ").
,16.Diconseguenza ,laCommissione avanza isuggerimenti seguenti :
i)Leautorità nazionali eLocali debbono svolgere unruolo importante ,in
quanto esse devono sollecitare investimenti pubblici eprivati suffi­
cienti ariunire Lecondizioni materiali eL'infrastruttura necessari
alla creazione dioccupazione innuove imprese .Gli strumenti finanzia­
ridella Comunità daranno lapriorità alfinanziamento diinvestimenti
iniziali suscala locale orientati verso questo obiettivo (8).
ν
ii)Occorre migliorare l'accesso delle piccole imprese alfinanziamento ,
dell' espansione edell' innovazione .Ilproblema che sipone atale ri-
* guardo ègiàstato definito :"salvaguardare estimolare gliinvestimen­
titroppo radi ,divolume ridotto ,checomportano rischi elevati "(7).
Sono stati realizzati progressi considerevoli ,riducendo l'importo mini­
modeiprestiti concessi alle istituzioni comunitarie ,masussistono
problemi finanziari làdove èelevato ilcosto delle infrastrutture ne­
cessarie allo sviluppo delle piccole imprese edove lebanche private
non hanno alcuna difficoltà acollocare illoro denaro insocietà il
cuivalore èdiprima grandezza .LaCommissione proseguirà l'azione
enunciata nelle sueantecedenti proposte persuscitare l'interesse degli
istituti finanziari per lePMI .
•mm/mmm
(8)Cfr .proposte del Fondo regionale

iii)Occorreelaborareunprogrammavoltoafavorirela.diffusionedellenuove
tecnologie,inparticolarefralePMI.Taleprogrammadovrebbe ,consentire
difinanziarecorsidiformazioneocorsidiiniziazione,l'accessoalle-
societàdi"software",gliinvestimenti perlepiccoleapparecchiature :
diinformatica e,ovepossibile,l'aiutoailavoratoriduranteiperiodi
.•diriadattamento . >
.iv)Bisognacreareservizitecniciedicommercializzazione .Ilproblemadella
l.tcreazioneditaliservizièstatoampiamentetrattatopiùsopra.Inma­
teriadicommercializzazione ,saràopportunoprenderedellemisureintese
.,.adincoraggiare lacreazionedisocietàdiservizicheoffranoallepicco­
leimpresel'ausiliodeglistudi,dimercatoeiservizidi'intermèdiazio-
-ne,perincoraggiare Leesportazioni sianellaComunitàcheneipaesi
.vii/terzi. '.
Vv)E'opportunofavorireunamigliorevalutazionedelprocessodicreazione
'''dellepiccoleimprese.Talunitipidiformazionesonogiàstativarati
percolorochesilancianoinnuoveimprese(9)^Questoripodiformazio­
nedovrebbeesseresviluppatoedestesoalpersonaledellecooperative,
alleindustriedeipiccoli "entiterritoriali èaglientilocalidisvi-
■'luppo,-nonchéagliimprenditori eaidirigentidipiccoleimprese.'
Conclusioni
17.Ilmiglioramento del*processodicreazionedipostidi.lavoronellaComunità
rispondeadun'urgèntenecessitàel'azionedovràessereconcentratasulle
prioritàdefinitenelpresentedocumento.Nonappenapossibile,laCommissione
procederàalriorientamento deglistrumenticheessacontrolla,'inmododa
poteravviarequest'evoluzione.VièmoltodafareatuttiiLivelli' --nella
Comunità^Manmanocheverrannoattuatele.politicheedavviatigLisvilup-
'piconcreti,occorreràtenercontodellanecessità:.
-difornireatuttiOlivelli,negliStatimembri,lerisorsefinanziarie
necessariepersostenereilprocessodicreaziónedipostidilavoro;a
taleriguardodovràesserepotenziatoilFondosociale;
,–difavorireladefinizione diun'impostazione programmatica negliStati
membriediintegrarlaneglistrumenticomunitari,ondemigliorareanche
l'efficaciadeisistemidiformazioneedicircuitidelmercatodellavoro;
C9>CEDEFOP:ruolodellaformazioneperlacreazionedinuoveattività .
.economiche -esociali:1980

-8-
disviluppareun'impostazione regionaledellapoliticainmateriadi
creazionedipostidilavoro,chetengacontoaltempostessodella
necessitàdiconcentrare lerisorseele.iniziativenelleregionisfa­
vorite,specialmente inquelleincuisiassisteallachiusuradiim­
portantifhdustrietradizionali,edell'opportunità difavorire,nel­
l'insiemedellaComunità,l'innovazionetecnicaesociale;
diassociarelepartisocialiedimettereaprofittolaLoro
esperienza;
digarantireinmanierapermanenteilcontrolloel'analisidelle
misureadottate;
difareinmodocheglistanziamenti disponibili servanoafinanziare
unapiùvastagammadimisurecentratesuunobiettivofissatodico­
muneaccordo;
diincoraggiare delleoperazioniintegratealivellolocaleoregionale,
combinandol'azionedeglistrumenticomunitari.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(8l)638def
Brussel,26oktober1981
MANDAATVAN30MEI1980:
NIEUWEWERKGELEGENHEID :PRIORITEITEN VOORHETOPTREDEN
VANDEGEMEENSCHAP
t
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
V
\
COW(8l)638def

NIEUWEWERKGELEGENHEID :PRIORITEITEN VOORHETOPTREDEN
VANDEGEMEENSCHAP
1.Dezemededelingheefttotdoel/inhetkadervanhetrapportoverhet
mandaatvan30mei,deprioriteiten tebepalendiedeGemeenschap endelid­
statenzoudenmoetenleidenbijhetgeenzijdoenomdescheppingvannieuwe
werkgelegenheid tebevorderen.–
2.Deverbetering vandewerkgelegenheidssituatie zouindeeersteplaats
moetenvoortvloeienuithetherstelvandeeconomischegroei(indeGemeenschap.
Deverschillende vormenvanbeleiddiehetmogelijkmakendatdoeltebereiken,
moetenwordeningepastineenalgemenesociaal-economische strategie,zoals
dieisomschrevenindemededeling vandeCommissieaandegemengderaadvan
ministers vanEconomische Zaken,Financiën enSocialeZaken(1)eninhaar
voorwoordtothetvijfdeprogrammavpordeeconomischepolitiekopmiddellange
termijn(2).Inditverbandherinnert deCommissieeveneensaanhaarvoorstellen
inzakehetregionaalbeleid(3),hetindustriebeleid (4)endeinnovatie (5),
eninhetbijzonderaandeelementenvandievoorstellen welkebetrekking heb­
benophetscheppenvanarbeidsplaatsen .DeCommissiezalhaarbijdrageleveren
aanhetgeendoordelid-stateninovereenstemming metdedoordeGemeenschap
goedgekeurde doelstellingen wordtondernomen.
3.Eenvandebelangrijkste doelstellingen vandeGemeenschapishetherstel
vaneenbevredigendwerkgelegenheidspei loplangetermijn.Da|rtoeisnodigdat
deEuropeseindustriehaarconcurrentievermogen opdewereldmarkten behoudt
doordeproduktieveinvesteringen teontwikkelen endeproduktïekosten tever­
lagen. ,
/ " ..
(1)C0MC8D154
(2)C0M(81)344 def. ',
(3)Richtsnoeren voordeherzieningvanhetEFRO-C0M(81)152
(4)Eencommunautaire strategievoordeontwikkeling vandeindustriein
Europa–C0M(81)639
(5)Raamprogramma voordeindustriëleinnovatie-C0M<81)620
/

-2-
DeGemeenschapdienteveneenshaarafhankelijkheid tenopzichtevan
ingevoerdeenergieteverhinderen.DeCommissieheefttevensgewezenopde
^noodzaakom: ■j
-anti-inflatoire maatregelentetreffenopzodanigewijzedatdeeconomische
pplevingendeuitbreidingvandewerkgelegenheid zoveelmogelijkkunnen
wordenbevorderd;
-demethodeninzakeendevormenvanoverheidsuitgaven aantepassenopge­
biedendievoordewerkgelegenheid vanbelangzijn,teneindedeschepping
vannieuwearbeidsplaatsen testimuleren;
-eengroteresoepelheidvanhetproduktie-apparaat envandearbeidsmarkt
aantemoedigen;
-eensocialeconsensustotstandtebrengenendevolwaardigeparticipatie
vanallebetrokkenpartijenteverzekeren,metnamedankzijhetgesprek
metdesocialepartners.
4.Hetgemeenschappelijk beleidinzakeindustriële hernieuwing enherstructu­
reringmoetwordenversterktteneindezoveelmogelijkvoordeeltehalenuit
hetbestaanvaneeneengemaakte marktindeGemeenschap endeontwikkeling van
nieuweeconomische groeisectoren indegeheleGemeenschaptestimuleren.De
Commissiezaldesbetreffende voorstellenafzonderlijk bijdeRaadindienen.
5.Daarnaastkunnenookde'opGemeenschapsvlak ondernomen werkzaamheden
metbetrekkingtotdenieuweorganisatie vandearbeidstijd,rekeninghoudend
metdenoodzaakomhetconcurrentievermogen tehandhaver*,eveneenseenbijdrage
/
leverentotdescheppingvannieuwearbeidsplaatsen ;dezewerkzaamheden zouden
moetenwordenvoortgezetteneindevoorhetoverlegindelid-stateneencommunau­
tairkadertotstandtebrengen.
«V
6.Inhetkadervanhetmandaatvan30meisteltdeCommissievoorom.dever­
schillendefinanciëleinstrumenten vandeGemeenschap rechtstreeks totonder­
steuningvandezedoelstellingen aantewenden»DebeperktemiddelenvandeGe­
meenschaplatenniettoeinalIe-behoeftentevoorzienenzoudenderhalve,met
hetoogophetalgemeenbelang,opspecifieketerreinenmoetenwordengericht.
DeGemeenschap zouernaarmoetenstreveninnovatietestimulerenenbijtedragen
totdeontwikkeling vanhetbeleidindelid-staten,daarbijalhetmogelijke
doendeomdeeconomischeconvergentie binnendeGeméenschaptebevorderen.
7.Indezemededelingwordeneenreeksmaatregelengesuggereerd intweeuit
politiekoogpuntprioritaire sectorenï
■••/•■•

-dejeugdwerk loosheid endeovergang vanschool naar beroepsleven ;
-hetwerkgetegenheidspotentieel vankleine enmiddelgrote ondernemingen ,
inclusief debijdrage vandenieuwe technologieën .
a)Werkgelegenheidsbeleid voor jongeren
8. Dehoogste prioriteit dient aandejongeren teworden verleend .Dealgemene
werkgelegenheidscri sis -wordt verscherpt doordat derangen vandeberoepsbevolking
thans wórden versterkt door jaargangen jongeren die,omdemografische redenen ,
bijzonder talrijk zijn ,terwijl deGemeenschap zich .juist ineendiepe recessie
bevindt .Datheeft eenontstellend werkloosheidspeil bijdebevolkingsgroep
vanminder dan25jaar totgevolg .Iedereen isheterover eens dathier opLossin­
genmoeten worden gevonden .Terzelfderti jdzoumeer dantotdusver rekening moeten
worden gehouden metandere minder bevoordeelde groepen ,metname gehandicapten
enlangdurig werklozen .
9. Voor dejongerenproblemen suggereert deCommissie eentweeledige benadering ..
Dewerkloosheid bijdejongeren van16tot18jaar weerspiegelt detekortkomingen
endeongelijkheden vandewijze waarop thans wordt getracht .aanjongeren een
•i
adequate sociale enprofessionele voorbereiding ophetvol^assenenleven tebieden .
Deonderliggende problemen waarmee jonge werkzoekenden op|earbeidsmarkt worden
geconfronteerd ,werden "indeperiode vaneconomische groei «grotendeels versluierd ,
aangezien zelfs deminder bevoorrechte groepen instaat war|n werktevinden of
vanwerkteveranderen ,zodat zijalshetwarevanbinnenu|t arbeidservaring
konden opdoen .Totdusver werden demeeste speciale maatregelen tenbehoeve van
jongeren ontworpen omvervangingsmiddelen voortewerkstel l|ngenvooroptewerk­
stelling gerichte opleiding teverschaffen .■Indelid-statten neemt menthans
echter toenemende pressie waar omvoor deze jongeren van16tot18jaar eenmeer
/
samenhangende strategie uittewerken .
10.' Uitgaande vandeervaring metdebestaande communautaire programma 's
inzake deovergang vanschool naar beroepsleven eninzake "alternerende opleiding ",
heeft deCommissie inhaar mededeling aandegemengde Raad reeds gesuggereerd
datalgemene maatregelen tenbehoeve vanalle jongeren dienen teworden getroffen
voor detwee jaren naheteinde vandeleerplichtige periode .Metbehulp van
haar financiële instrumenten zal .deGemeenschap deontwikkeling vandeze strategie
opmiddellange termijn bevorderen ;zijzouzich totdoel moeten stellen te

waarborgen datbinnen devijf jaar alle jongeren beneden de18jaar indè
Gemeenschap kunnen rekenen oponderwijs ,opleiding ofmogelijkheden omarbeids -
ervaring optedoen als eenalternatief voor werkloosheid .
11.Ookdejongeren vanmeer dan18jaar hebben zeker nogbehoefte aanspecifieke
maatregelen totverbetering vanhunwerkgelegenheidskansen ;indeze fase moet
denadruk evenwel worden gelegd ophetvergemakkelijken vandetoegang totde
arbeidsmarkt ,veeleer dan opdevoorbereiding daartoe .Gedurende eenaantal
jaren zaldenoodzaak vanactief optreden zich vooral voor dejongeren vandeze
leeftijdsgroep doen gevoelen .Eendeel van hetSociaal Fonds wordt reeds aan
initiatieven opditgebied besteed .Toch dient meer teworden gedaan omde
mogelijkheden inzake steunverlening tevergroten teneinde deschepping vaneen
ruime keuze aanarbeidsplaatsen voor dejongeren van 19tot 25jaar tebevorderen .
Omeendergelijke steunverlening doeltreffend tedoen zijn zal de
Commissie erbij delid-staten opaandringen enhenookhelpen omopmeer -
precieze wijze debelemmeringen voor hetscheppen vannieuwe arbeidsplaatsen
optesporen enteanalyseren ,welke belemmeringen van land tot land kunnen
verschillen .DeCommissie beschikt over eenbrede waaier vanmogelijkheden
omdetoetreding vanjongeren indeze leeftijdsgroep totdearbeidsmarkt te
vergemakkelijken .-DeCommissie zouondermeer inoverweging willen némen :
• s
-uitkering van selectieve aanwervingspremies ;
-bepaalde vormen vanaanpassing vandearbeidstijd ;
s \
-opleidingsfaciliteiten die tot deoprichting vannieuwe ondernemingen' kunnen
leiden ; \
- I
-steun aanwerkgelegenheidsscheppende programma 'sdiéinpelid-staten door
openbare ofparticuliere instanties worden uitgevoerd .
Ν * ,
b)Werkgelegenheidspotentieel van hetmidden -enkleinbedrijf , i
Innovatie ennieuwe technologieën
12. Inhaar mededeling aandegemengde Raad vanEconomische zaken .Financiën en
Sociale zaken 'verklaarde de'Commissie dat zijzouzoeken naar middelen omde

ontwikkeling vaninnovatievermogen enondernemingszin inalle sociale groepen
aantemoedigen :"Eenruimere schepping van .arbeidsplaatsen inkleine eenheden ,
vooral door kleine enmiddelgrote bedrijven ,maar ookdoor coöperaties endoor
\
talvanplaatselijke initiatieven ,vertegenwoordigt eenaanzienlijk potentieel ;
devoor hetwelslagen daarvan noodzakelijke voorwaarden zouden moeten worden
bestudeerd enbevorderd ".
13.Deze stelling berust opvroegere studies diélicht werpen ophetbelang
vandekleine enmiddelgrote ondernemingen indeGemeenschap (mettwee derden
vandearbeidskrachten indeGemeenschap buiten délandbouw endeoverheidsdien­
sten )enophuntoenemende rol (6)(7).Demogelijkheden inzake hetscheppen
vannieuwe arbeidsplaatsen dieuiteensterke expansie vandeze sector kunnen
I
voortvloeien ,zijndusaanzienlijk .DeCommissie draagt rejpds totditproces
bijdankzijdedoorhaarverstrekte leningen ,metnamedooj"detoeneming van
dezogenaamde "globale leningen ".Tedien einde wordt eveneens eentoenemend
gebruik vanhetRegionaal Fonds aangemoedigd . ■ f
■r
14.Uitdebjeddelde werkzaamheden blijkt eveneens datdeban dekleine en
middelgrote ondernemingen inherente voordelen (soepelheid epgeneigdheid tot
innovatie ),alsmede debijdrage die zijtothetscheppen vanarbeidsplaatsen
kunnen leveren ,vaak worden geneutraliseerd door hetontbreken vankennis op
terreinen diebuiten hunnatuurlijk gezichtsvèld liggen ,hunzwakke positie
-
tenopzichte vanfinanciële instellingen endemoeilijkheden die zijondervinden
omoverheidsopdrachten ofbestellingen voor uitvoer teverwerven .Bovendien is,
rekening houdend met detendens naar vervanging vangrote traditionele onderne -
. i ■ .■
mingen door kleinere bedrijven ,eengroot aantal ondernemers nodig die instaat
zijn omdeplaatselijke mogelijkheden tebenutten omkleinel ondernemingen inhet
leven teroepen enteleiden ,hetzij indevorm vaneenklassieke onderneming
hetzij inandere vormen ,zoals coöperaties ofopdeplaatselijke bevolking ge­
baseerde lokale initiatieven .Demateriële behoeften van kleine bedrijven ,wat
deafmetingen ,dekosten endeligging vanhunbedrijfsruimten betreft ,verschil
len vandievangrote ondernemingen enimpliceren eennieuwe benadering ten
aanzien vandetoewijzing vanterreinen ,hetgebruik vangebouwen endeinfra -
structuurvoorzieningen *"^Lndehuidige crisis bestaat vaak eenduidelijke wens
omopplaatselijk niveau -oplossingen tevinden ;watontbreekt ishetkapitaal
ende"software ",d.w.z .detechnische bekwaamheid omdieoplossingen te
verwezenlijken .
(6)"Rapport over sommige structurele aspecten vandegroei ",C0M(78)255 .
(7)"Dekleine enmiddelgrote ondernemingen indeGemeenschap ",C0M(80)726 .

\
«* . . .
15.Inprincipe betekent derevolutie vandeinformatiesystemen datzelfstandige
kleine ondernemingen indetoekomst talvanvoordelen vanopgrote schaal ge-
integreerde operaties zullen kunnen genieten :automatisering ,opslag enterug­
vinden vangegevens ,marktinformatie enmarktanalyse ,concipiërende ,financiële en
boekhoudkundige dienstverlening ophoog niveau zouden voor eenieder toegankelijk
moeten worden .Infeite stelt menvast datzich bijdeverspreiding vandeze
technische -kennis aanzienlijke vertragingen voordoen ,niet alleen wegens finan­
ciële moei lijkheden maar eveneens wegens eenonvoldoende voorbereiding van deonder­
nemingen enhun leiders ,wegens deangst voor desociale gevolgen ensoms wegens
hetontbreken vanranddiensten (toegang totsoftware-bedri jven ).
16.,Opgrond vaneenenander brengt deCommissie devolgende suggesties naar
voor :
i)Denationale enplaatselijke autoriteiten hebben eenbelangrijke roltespelen ,
indiezindat zijervoor dienen tezorgen datvoldoende openbare enparti­
culiere investeringen tot stand komen omdenodige materiële eninfrastructu -
rele omstandigheden voor het scheppen vanarbeidsplaatsen innieuwe onderne -
,mingen teverwézenlijken .Definanciële instrumenten vandeGemeenschap zullen
bijvoorrang worden aangewend voor definanciering vaninitiële investeringen
opplaatselijk vlak terbereiking van datdoel (8).
-# '■
ii)Detoegang vankleine ondernemingen totfinancieringsmog^li jkheden voor
expansie eninnovatie dient teworden verbeterd .Hetprobleem datinditver­
band rijst ,isreeds eerder gedefinieerd :"Vanbelang i-sdatinvesteringen
diehier endaar worden gedaan ,vangeringe omvang /zijn eneenhoog risico
dragen ,behouden blijven engestimuleerd worden "(7).Aanzienlijke vooruit­
gang isalgeboekt door hetverminderen vanhetminimumbedrag vandedoor.d *
Gemeenschapsinstellingen toegekende leningen ,maar financiële problemen blij­
vennogbestaan waar dekosten van devoor deontwikkeling vankleine onder­
nemingen nodige infrastructuur hoog zijn enwaar particuliere banken hunmidde­
lenzonder moeite kunnen beleggen ingrote ondernemingen methoge krediet­
waardigheid .DeCommissie zaldeinhaar vroeger voorstellen aangekondigde
actie voortzetten ombijdefinanciële instellingen belangstelling voor de
kleine enmiddelgrote ondernemingen optewekken .
1
(8)Vergelijk devoorstellen voor hetRegionaal Fonds .
\

ni)Erdienteenprogrammattwordenopgezetomverspreiding vannieuwetechno­
logieëninhetbijzondertenbehoevevanhetmidden-enkleinbedrijf/aan-
temoedigen.Datprogrammazalhetmogelijkmoetenmakenfinanciële middelen \
tevindenvooropleidings-ofkennismakingscursussen ,voordeverbetering ,
vandetoegangtotsoftware-bedrijven ^voorinvesteringen ininformatica-
apparatuur vangeringeomvangen,zomogelijk,vansteuntenbehoevevan
werknemerstijdensomscholingsperioden .
iv)Erdienentechnischedienstenencommercialisatiediensten tewordenopge­
richt.Hetprobleemvandeoprichting vantechnischedienstenishierboven-
alruimschoots besproken.Watdecommercialisatie betreft,zullenmaatre­
gelenmoetenwordengenomentotaanmoediging vandeoprichting vanservice-
bedrijvendiekleineondernemingen denodigediensteninzakemarktstudie .
verschaffen endiealstussenpersonen optredenteneindehunuitvoerzowel,
naaranderelanden,vandeGemeenschap alsnaarderdelandenaantemoedigen.
v)Eenbeterinzichtindeprocessenwaardoornieuweondernemingen kunnenworden
ontwikkeld,dienttewordenbevorderd.Erzijnreedssommijgesoortenoplei­
dingopgezetvoorpersonendienieuwebedrijvenwillenoprechten<9).Dat
soortopleidingzoumoetenwordenontwikkeldenuitgebreic|'tothetpersoneel
vancoöperaties,uitinitiatieven ,vandeplaatselijkebevo|kinggegroeide
bedrijvenenplaatselijke opbouwwerken,alsmedetotdelëijtiersenleiding­
gevendepersoneelsleden vankleinebedrijven.
Conclusies V --
– * /.-
17.Deverbetering vandewijzewaaropindeGemeenschap nieuwewerkgelegenheid
wordtgeschapen,beantwoordt aaneendringende noodzaak;'hetoptredenzalopde
inditdocumentomschrevenprioriteiten gerichtmoetenzijn.Zodramogelijkzal
deCommissieovergaantoteenbijsturing vandeonderhaarbeheervallendeinstru­
menten,teneindedezeevolutie'opgangtekunnenbrengen.Opalleniveausiser.
indeGemeenschap veeltedoen.Naarmatehetbeleidtenuitvoerwordtgelegden
concretemaatregelen wordengetroffen,zalrekeningmoetenwordengehoudenmetde
noodzaak omï .--
-opallevlakkenindelid-staten denodigefinanciële middelenbeschikbaar te
stellenomhetscheppenvannieuwearbeidsplaatsen tebevorderen;' inditverband
dienthetSociaalFondstewordenversterkt;'
-deuitwerking vaneenplanmatige aanpakindeLid-statentebevorderen endeze
indecommunautaire instrumenten teintegrerenteneindeeveneensdedoeltreffend
heidvandeopleidingssystemen endewerkingvandearbeidsmarkt teverbeteren;
••t/•.
(9)CEDEFOPïRolvandeopleidingvoorhetscheppenvannieuweeconomische en
socialeactiviteiten:1980.

-8-
-eenregionalebenaderingvanhetbeleidinzakewerkgelegenheidscreatie te
ontwikkelen waarbijzowelrekeningwordtgehoudenmetdenoodzaakommiddelen
eninitiatieven indemeestgetroffengebiedenteconcentreren,metnamein
diegebiedenwaarbelangrijketraditionele bedrijfstakken wordenafgebouwd,
alsmetdewenselijkheid omindegeheleGemeenschap detechnischeofsociale
innovatietebevorderen;.
-desocialepartnersbijhetoptredentebetrekkenenhunervaringtennuttete
maken;
/
-degetroffenmaatregelen permanenttecontroleren enteanalyseren;
»-ervoortezorgendatdebeschikbarekredietengebruiktwordenvoordefinanciering
vaneenbrederewaaiervanmaatregelendieallezijngerichtophetingezamen­
lijkoverlegvastgestelde doel; .
-opplaatselijk enregionaalniveaugeïntegreerde actiesaantemoedigendoorge­
combineerde aanwending vanverschillende Gemeenschapsinstrumenten .