6. 8. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 206/47 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio relativa ai congedi parentali 
ed ai congedi per motivi familiari 
(84/C 206/15) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il 12 dicembre 1983 il Consiglio ha deciso, in base all'articolo 100 del trattato istitu­
tivo della CEE, di consultare il Comitato economico e sociale in merito all'argomento 
summenzionato. 
Procedura 
La sezione «affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha adottato il 
proprio parere il 10 maggio 1984, sulla base della relazione del relatore Michael 
T. Fuller. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale nel corso della 217a sessione plenaria, seduta del 
24 maggio 1984, ha adottato con 87 voti favorevoli, 53 contrari e 8 astensioni il 
seguente parere (votazione nominale). 
1. Introduzione 
1.1. L'obiettivo esplicito della proposta di direttiva 
è di elaborare norme comuni minime nel campo dei 
congedi parentali e dei congedi per motivi familiari 
valide per tutta la Comunità. Il Comitato riconosce 
l'opportunità di pervenire ad una certa omogeneità 
giuridica, come propone la Commissione, in parti­
colare per conformarsi alla normativa comunitaria 
vigente sulla parità di trattamento fra uomini e 
donne. Esso ritiene inoltre che le proposte della 
Commissione favoriranno una maggiore parità di 
possibilità nel lavoro e potrebbero, alla lunga, inco­
raggiare una maggiore ripartizione delle responsabi­
lità familiari. 
Il Comitato prende atto che le proposte della Com­
missione tengono altresì conto della convenzione 
OIL n. 156 e della raccomandazione OIL n. 165 del 
1981, relative alla «parità di possibilità e di tratta­
mento di lavoratori e lavoratrici: lavoratori con 
responsabilità familiari»; si tratta di impegni assunti 
a livello internazionale che attendono ancora la rati­
fica da parte della maggior parte degli Stati membri. 
1.2. Il progetto di direttiva è conforme agli orienta­
menti della risoluzione del Parlamento europeo 
sulla situazione delle donne nella Comunità euro­
pea e del parere del Comitato (') relativo al nuovo 
programma d'azione della Comunità volto a pro­
muovere la parità delle possibilità per le donne 
(1982—1985). 1.3. Nel parére sul nuovo programma d'azione 
della Comunità volto a promuovere la parità delle 
possibilità per le donne, il Comitato accoglieva in 
linea di massima con favore la Comunicazione della 
Commissione al Consiglio riconoscendo che il pro­
gramma d'azione proponeva misure concrete rela­
tive agli aspetti più importanti della discriminazione 
nei confronti delle donne. Inoltre, nel suo parere (2) 
sulla comunicazione della Commissione al Consi­
glio relativa alla parità di trattamento tra lavoratori 
di sesso maschile e lavoratori di sesso femminile in 
materia di occupazione, il Comitato proponeva una 
serie di misure a livello comunitario e invitava la 
Commissione a tenere conto, nelle future proposte, 
anche dei seguenti punti: 
— armonizzazione delle legislazioni in materia di 
protezione delle madri che lavorano; 
— congedi di maternità/paternità stabiliti per 
legge; 
— creazione delle condizioni per consentire ai 
lavoratori di assolvere meglio i loro impegni 
familiari. 
1.4. Inoltre, nel suo parere di iniziativa in merito 
alla condizione economica e sociale della donna 
nella Comunità europea, adottato nel 1976, il Comi­
tato dichiarava che «le donne devono avere i mezzi 
di scegliere liberamente tra i loro compiti familiari e 
domestici e attività esterne retribuite, o di coordi­
nare, se lo desiderino, tali occupazioni e di eserci­
tare appieno le loro responsabilità di ordine econo­
mico, sociale e politico» (3). 
(?) GUn. C 286 del 15. 12. 1975. 
(') GUn.C 178 del 15. 7. 1982. (3) GU n. C 131 del 12. 6. 1976, pag. 34. 
N. C 206/48 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
1.5. Più di recente, nella risoluzione sulla politica 
della famiglia, il Parlamento europeo ha insistito 
affinché la Comunità europea dia la priorità 
all'attuazione dei congedi parentali. 
1.6. Il Comitato formula di seguito una serie di 
osservazioni generali e particolari in merito alla pro­
posta di direttiva. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato ritiene auspicabile stabilire dispo­
sizioni legislative minime relative al congedo paren­
tale e al congedo per motivi familiari, come propone 
la Commissione; si tratta infatti di diritti fondamen­
tali che dovrebbero estendersi a tutti i lavoratori 
dipendenti, coperti o meno da contratti collettivi. Il 
Comitato ritiene che tali diritti vadano garantiti 
mediante una direttiva. 
2.2. Il Comitato prende atto che la Commissione 
fa riferimento all'articolo 100 come base giuridica 
delle sue proposte. Le differenze tra gli Stati membri 
in materia di disposizioni per i congedi parentali e t 
congedi per motivi familiari «rischiano di ostacolare 
l'istituzione di un mercato comune e di perturbarne 
il funzionamento». 
2.3. Il Comitato condivide l'idea che sia necessario 
prendere delle misure che tengano conto di alcuni 
dei problemi delle giovani coppie con figli: sempre 
più numerose sono infatti le donne che combinano 
un lavoro retribuito con le responsabilità familiari 
ed allo stesso tempo va mutando l'atteggiamento 
nei confronti della suddivisione dei compiti 
nell'allevamento dei figli. Le responsabilità profes­
sionali che una volta competevano prevalentemente 
agli uomini, e le responsabilità domestiche che 
incombevano soprattutto alle donne, nei tempi più 
recenti hanno cominciato a mescolarsi e sovrap­
porsi. È dunque comprensibile che si propongano 
misure che consentano sia agli uomini che alle 
donne di far fronte in parallelo alle responsabilità 
professionali e domestiche senza dover venir meno 
all'una o all'altra. Si deve tener conto degli effetti 
benefici che misure del genere possono avere sulla 
società nel suo complesso. 
Se è giusto aiutare i genitori responsabili a contem­
perare soddisfacentemente i loro doveri sul lavoro 
ed i loro obblighi familiari, il Comitato intende 
richiamare l'attenzione sulle conseguenze che la 
proposta della Commissione può avere sulle possi­
bilità occupazionali dei giovani in età riproduttiva, 
almeno fin quando perdureranno le attuali spinte al 
contenimento del costo del lavoro. Tali misure 
rischiano infatti di indurre i datori di lavoro ad assu­mere preferenzialmente lavoratori di una fascia di 
età più avanzata. 
L'assenza dal lavoro delle persone in età riprodut­
tiva spesso coincide con il periodo della carriera in 
cui cominciano ad assumere maggiori responsabi­
lità. Questo crea problemi per i datori di lavoro. 
Inoltre se il Comitato prende atto che la decisione 
sulla remunerazione o meno del congedo parentale 
viene lasciata agli Stati membri, prevedendo comun­
que che in caso affermativo si configuri come 
un'indennità erogata con fondi pubblici e non a 
carico dei datori di lavoro, i datori di lavoro 
dovranno nondimeno con tutta probabilità soste­
nere costi aggiuntivi indiretti in termini di disagi ed 
oneri economici ed amministrativi ed eventual­
mente di necessità e difficoltà di assunzione e for­
mazione di personale temporaneo sostitutivo dei 
lavoratori in congedo. Queste difficoltà saranno 
probabilmente più acute nelle piccole imprese, per 
le quali si dovrebbero prendere in considerazione 
possibili forme di compensazione. 
Inoltre il Comitato ritiene che, almeno in alcuni 
paesi, potrebbero determinarsi ulteriori costi indi­
retti sia per i datori di lavoro che per i lavoratori, 
dato che la Commissione propone che i periodi di 
congedo parentale vengano considerati, ai fini delle 
assicurazioni sociali, alla stessa stregua dei congedi 
di maternità. Sarebbe forse anche opportuno far pre­
sente che, se incoraggeranno i genitori ad avere 
famiglie più numerose, i congedi parentali contri­
buiranno in qualche modo a migliorare le attuali 
tendenze demografiche negative riscontrate nella 
maggior parte degli Stati membri, le quali — se le 
attuali previsioni risulteranno corrette — creeranno 
gravi difficoltà per il finanziamento delle pensioni 
di vecchiaia. 
Alcuni di tali costi indiretti potrebbero essere alle­
viati assumendo persone che partecipano ad attività 
di formazione o altre categorie che non devono rice­
vere lo stesso livello di retribuzione dei genitori in 
congedo. Il congedo parentale potrebbe altresì risul­
tare un metodo più efficace non solo per agevolare 
il ritorno al lavoro, ma anche per trarre profitto dagli 
investimenti nella formazione, dato che attualmente 
si constata che spesso le donne lavoratrici non 
riprendono o non sono in grado di riprendere il 
lavoro dopo la maternità. 
2.4. La Commissione dichiara che «nel difficile 
contesto economico attuale, questa proposta non 
può evidentemente ignorare i problemi posti 
dall'elevato livello degli oneri sociali all'interno 
della Comunità e dall'esigenza degli Stati membri di 
praticare un più forte rigore nel bilancio statale». 
Per alcuni datori di lavoro potrebbe risultare impos­
sibile sostituire i genitori in congedo, durante la loro 
assenza temporanea, in particolare a causa di prò-
6. 8. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 206/49 
blemi di specializzazione ed esperienza professio­
nale. Non si deve pertanto dare per scontato che le 
indennità pagate con denaro pubblico verrano 
necessariamente compensate dai risparmi realizzati 
nelle prestazioni della sicurezza sociale. 
2.5. Il Comitato sottolinea che la concessione del 
congedo parentale non dovrebbe pregiudicare lo 
sviluppo dei servizi collettivi per l'infanzia, conside­
rati in molti Stati membri uno strumento concreto di 
aiuto ai genitori che lavorano. Il Comitato ritiene 
essenziale mantenere e promuovere tali strutture 
pubbliche, accanto allo sviluppo dei congedi paren­
tali. Il congedo parentale dovrebbe integrare, non 
indebolire, tali servizi. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articolo 4 
All'articolo 4.1. non è chiaro in quali condizioni si 
ritiene che il genitore si occupi «da solo o prevalen­
temente» del figlio. 
L'articolo 4.4. non è logico. Una regolamentazione 
di minima può essere sempre ampliata. 
L'articolo 4.5 dovrebbe precisare che nel caso di un 
figlio adottivo si ha diritto al congedo parentale nei primi due anni di adozione, se il bambino ha meno 
di 5 anni. 
3.2. Articolo 5 
L'articolo 5.4. andrebbe così modificato: 
«Il congedo parentale è sospeso in caso di inci­
dente o malattia invalidante del genitore in con­
gedo, alle condizioni stabilite dall'articolo 4, 
paragrafo 5». 
La disposizione potrebbe altrimenti rivelarsi insuffi­
ciente o dare adito ad abusi. 
Come già notato, l'articolo 5.6. rischia di introdurre 
costi supplementari per le assicurazioni sociali. 
3.3. Articolo 6 
L'articolo 6 dovrebbe essere redatto come segue: 
«Durante il congedo parentale, ai lavoratori va 
concessa un'indennità di congedo parentale». 
3.4. Articolo 8 
L'articolo 8.2. andrebbe soppresso. 
Fatto a Bruxelles, il 24 maggio 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
ALLEGATI 
al parere del Comitato economico sociale 
ALLEGATO 1 
Votazione 
La votazione sull'intero parere è avvenuta per voto nominale nel corso del quale i seguenti consi­
glieri, presenti o rappresentati (hanno votato a favore del parere) : 
Amato, Beretta, Berger, Boddy, Bonety, Bordes-Pages, Bornard, Brassier, Briganti, Burnel, Car­
roll, Cavazzuti, Chalioris, Colle, Cremer, Curlis, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, De Grave, d'Elia, 
Della Croce, Delourme, Drago, Dunet, Eelsen, Emo Capodilista, Sig.ra Engelen-Kefer, Etty, 
Flum, Glesener, Sig.ra Gredal, van Greunsven, Hammond, Hadjivassiliou, Sig.ra Heuser, Hil-
kens, Houthuys, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kirschen, Kitsios, Law, Lojewski, Masucci, Meraviglia, 
N. C 206/50 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
Milne, Mols Sorensen, Morselli, Mourgues, Muhr, Murphy, Nielsen B., Sig.ra Nielsen M., Niel-
sen P., Nierhaus, Ognibene, Sig.ra Patterson, Plank, Pronk, Querleux, Sig.ra Quigley, Raftopou-
los, Rainero, Ramaekers, Sig.ra Rangoni-Machiavelli, van Rens, Rouzier, Roycroft, Schneider, 
Schoepges, Smith A., Smith L., Soulat, Spachos, Sig.ra Strobel, Spijkers, Tixier, Vanden Broucke, 
Vassilaras, Ventejol, Vercellino, Sig.ra Weber, Sig.ra Williams, Yverneau, Zoli. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno espresso voto contrario al parere: 
Antonsen, Arena, Bagliano, Bernasconi, Berns, Binnenbruck, Bos, Sig.ra Bredima, Breitenstein, 
Broicher, Cammann, Campbell, Cashman, De Bievre, De Tavernier, Dracos, Fortuyn, Fuller, 
Goris, Hemmer, Hovgaard Jakobsen, Kelly, Renna, Kubler, Loughrey, Low, Margot, Marvier, 
Masprone, Mùller, Noordwal, de Normann, Paggi, Pearson, Poeton, Regaldo, Romoli, Schnie-
ders, Schwarz, Sir George Sharp, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, Strauss, Swift, 
Tamlin, Van Der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, van der Veen, Wick, de Wit, Zinkin. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: 
de Caffarelli, von der Decken, Kòlble, Lauga, Laur, Monier, Roseingrave, Vasseur. 
ALLEGATO 2 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, formulati in base al parere della sezione e depositati in conformità del 
regolamento interno, sono stati respinti dal Comitato nel corso del dibattito : 
Sostituire al parere della sezione il testo seguente: 
«Il Comitato chiede alla Commissione di ritirare la proposta di direttiva del Consiglio rela­
tiva ai congedi parentali e ai congedi per motivi familiari». 
Motivazione 
Nell'attuale situazione economica, i sistemi di sicurezza sociale degli Stati membri versano in 
gravi difficoltà e dappertutto si cerca di conservarne la struttura essenziale. In tale contesto la 
concessione di congedi parentali va considerata un lusso ingiustificato. La priorità va invece 
accordata alla creazione di nuovi posti di lavoro, produttivi. 
Le misure proposte comportano un gravame supplementare per il bilancio e un aumento degli 
oneri dei datori di lavoro. Esse possono inoltre avere effetti negativi sulla posizione nel mercato 
del lavoro e le possibilità di carriera degli interessati. 
Il congedo parentale per sua stessa natura non richiede una regolamentazione giuridica; esso va 
regolato tra datore di lavoro e lavoratore, preferibilmente al livello più basso; è inoltre per lo più 
necessario risolvere la situazione caso per caso. 
Il richiamo della Commissione all'articolo 100 del trattato di Roma è ingiustificato, in quanto 
non si tratta in questo caso di armonizzare condizioni di lavoro esistenti, ma di crearne di nuove. 
Dato che solo pochi paesi conoscono normative in questo campo, la necessità di armonizzazione 
risulta indimostrata. 
Altrettanto ingiustificato risulta il richiamo della Commissione alla direttiva del 1976 sulla parità 
di trattamento fra uomini e donne. Si tratta infatti per così dire di introdurre nuovi diritti relativi 
al miglioramento delle condizioni di vita e non delle condizioni di lavoro. 
6.8.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 206/51 
Una parte dei costi che le imprese sopportano per il lavoratore o la lavoratrice che prende il con­
gedo continuano comunque a correre (contributi per la pensione e l'assistenza malattia). Anche 
l'assunzione di sostituti temporanei comporta costi supplementari e va considerata irrealizzabile 
per determinate mansioni. Inoltre l'insicurezza relativa alla durata del contratto per i lavoratori 
temporanei è in contraddizione con una coerente politica del personale. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 44; voti contrari: 75; astensioni: 5. 
Pagina 4 — punto 2.2. 
Cancellare tale punto e sostituirlo con quanto segue: 
«La sezione prende atto che la Commissione fa riferimento all'articolo 100 come base giuridica 
delle sue proposte. Tuttavia, la sezione considera priva di credibilità l'affermazione della Com­
missione secondo la quale le differenze tra gli Stati membri in materia di disposizioni per i con­
gedi parentali e i congedi per motivi familiari "rischiano di ostacolare l'istituzione di un mercato 
comune e di perturbarne il funzionamento". La sezione dubita che le disparità tra gli Stati mem­
bri in tal campo siano di tale portata da perturbare il funzionamento del mercato comune e 
minare le condizioni di leale concorrenza.» 
Motivazione 
Evidente. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 51 ; voti contrari: 62; astensioni: 9. 
Il seguente testo del parere della sezione è stato soppresso in seguito all'adozione, da parte 
dell'assemblea di una proposta di modifica: 
3.2. Articolo 5 
L'articolo 5.2. dovrebbe indicare più chiaramente che si riferisce ai genitori che non vogliano o 
non possano usufruire dei tre mesi di congedo parentale previsti per legge. Essi avranno la 
facoltà di usufruire di un periodo inferiore di congedo o di un congedo «parziale» ed in tal caso 
cesserà il diritto a usufruire della «parte rimanente». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 67; voti contrari: 42; astensioni: 14. 
Il seguente testo del parere della sezione è stato modificato in seguito all'approvazione di un 
emendamento nel corso de! dibattito: 
Va però altresì osservato che se dovessero confermarsi le tendenze demografiche sfavorevoli in 
atto nella maggior parte degli Stati membri, l'onere gravante sulle future generazioni per finan­
ziare le pensioni di vecchiaia potrebbe risultare insostenibile. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 78; voti contrari: 15; astensioni: 29. 
N. C 206/52 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
ALLEGATO 3 
Dichiarazione di minoranza 
In seguito alla votazione per appello nominale sull'intero parere, vari membri (voti elenco qui 
sotto) appartenenti al gruppo «datori di lavoro», che avevano espresso voto contrario al parere, 
hanno rilasciato la seguente dichiarazione. 
1. I membri del I gruppo approvano senza riserve il principio della parità di trattamento 
sul lavoro tra uomini e donne e rispettano la libertà individuale delle coppie di deci­
dere, in base ai desiderata personali, come suddividere tra i genitori gli obblighi fami­
liari. 
2. Tuttavia, a giudizio dei membri del I gruppo, per considerazioni d'ordine giuridico, eco­
nomico e sociale va respinta la proposta di direttiva della Commissione di istituire 
obbligatoriamente un congedo parentale di almeno 6 mesi — 3 mesi almeno per il 
padre, come pure 3 mesi almeno per la madre successivi al congedo di maternità esi­
stente — nonché un congedo per motivi familiari. 
3. La proposta di direttiva non poggia su alcuna base giuridica. Essa tratta essenzialmente 
di questioni inerenti alla politica familiare. Oggetto della proposta è unicamente il pro­
blema della cura dei figli e non la tutela della salute dei genitori, in quanto lavoratori, 
dopo la nascita di un figlio. Orbene, la Comunità non ha competenza giuridica nel 
campo del diritto familiare. 
4. La proposta di direttiva attenta all'autonomia delle parti sociali. 
Ciò dicasi soprattutto per il congedo per motivi familiari, materia questa che negli Stati 
membri viene tradizionalmente disciplinata attraverso la contrattazione collettiva, stru­
mento questo che meglio consente di tener conto delle diverse tradizioni e dei desideri 
individuali dei lavoratori. 
5. Considerato che nella Comunità si registrano circa 13 milioni di disoccupati, la propo­
sta di direttiva è economicamente e socialmente inaccettabile. 
Se si parte dalla constatazione che sino ad ora nella maggior parte degli Stati membri 
non esiste ancora l'istituto legale del congedo parentale, l'introduzione obbligatoria di 
un congedo parentale di una durata minima di complessivamente 6 mesi per il padre e 
la madre, integrato obbligatoriamente nel regime di sicurezza sociale ed associato alla 
corresponsione facoltativa di un'indennità specifica, farebbe gravare sulle imprese e 
sulla collettività un onere insostenibile. 
5.1. Per le imprese sorgerebbero conseguenze negative a causa non solo dei costi supple­
mentari diretti e indiretti, ma anche dei problemi organizzativi che tale congedo com­
porterebbe, specie quando entrambi i genitori lavorano nella stessa impresa: si pensi 
all'aumento dei costi per il personale e alla limitata flessibilità aziendale dovuta a diffi­
coltà organizzative. Ciò vale in particolare per le piccole e medie imprese. Nel com­
plesso, la proposta di direttiva contribuirebbe a limitare la competitività internazionale 
delle singole imprese e della Comunità nei confronti dei paesi terzi, mettendo cosi in 
pericolo posti di lavoro esistenti. 
5.2. I bilanci pubblici e i regimi della sicurezza sociale sarebbero aggravati da ulteriori oneri 
finanziari, proprio quando è necessario un loro consolidamento. L'ipotesi della Com­
missione, secondo cui la sostituzione sistematica di tutti i lavoratori in congedo paren­
tale con lavoratori disoccupati «consentirebbe un finanziamento dell'indennità per con­
gedo parentale praticamente senza oneri supplementari per le finanze pubbliche» è del 
tutto irrealistica. Lo stesso dicasi per l'integrazione nei regimi di sicurezza sociale. Per 
finanziare la proposta di direttiva si dovrebbero aumentare le tasse e i contributi assicu­
rativi, con conseguente aggravio dell'onere finanziario degli imprenditori e dei lavora­
tori. 
5.3. La proposta di direttiva è contraria al principio della solidarietà tra lavoratori occupati e 
disoccupati. 
Di fronte ad una disoccupazione che aumonta nella Comunità a circa 13 milioni di 
lavoratori, la priorità assoluta va data alla creazione di posti di lavoro produttivi, anzi­
ché al costoso miglioramento delle condizioni di vita di coloro che già hanno il vantag­
gio di avere un lavoro. 
Antonsen, Arena, Bagliano, Binnenbruck, Sig.ra Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, 
Campbell, De Bievre, Dracos, Fortuyn, Fuller, Hemmer, Kenna, Loughrey, Low, Masprone, 
Noordwal, de Normann, Paggi, Pearson, Poeton, Regaldo, Romoli, Schnieders, Stahlmann, Sta-
ratzke, Storm Hansen, Swift, Tamlin, Van Der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wick, de Wit, 
Zinkin.