2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

La proposta mira a estendere l'ambito di applicazione del FSUE per dimostrare la solidarietà europea nei confronti degli Stati membri più gravemente colpiti, fornendo assistenza a titolo del Fondo per aiutarli a sostenere l'onere finanziario loro inflitto a seguito del recesso del Regno Unito dall'Unione senza accordo. In linea con il principio di sussidiarietà, la proposta definisce criteri di ammissibilità chiari per mobilitare il FSUE. L'assistenza nell'ambito di tale strumento sarà pertanto limitata ai costi con gravi ripercussioni sulle condizioni economiche e finanziarie di un determinato Stato membro.

Il FSUE si basa sul principio di sussidiarietà. Ciò significa che l'UE dovrebbe intervenire solo nei casi in cui si ritiene che uno Stato membro non sia più in grado di far fronte da solo a una crisi e necessiti di assistenza. Il legislatore ha ritenuto che, per le catastrofi naturali, tale situazione si presenti quando il danno diretto totale supera una determinata soglia. Il danno economico conseguente non è incluso in quanto ritenuto troppo complesso da determinare in modo rapido, affidabile e comparabile. La soglia per le catastrofi naturali è stata quindi fissata a danni diretti superiori allo 0,6 % del reddito nazionale lordo (RNL) o a 3 miliardi di EUR (a prezzi del 2011); si applica il più basso tra i due importi. Questo duplice criterio è stato scelto perché utilizzare solo un importo fisso non rifletterebbe le notevoli differenze di forza economica (e, di conseguenza, di capacità di risposta del bilancio) degli Stati membri e comporterebbe grandi ingiustizie e disparità di trattamento tra Stati membri. Utilizzare unicamente una percentuale porterebbe a importi estremamente modesti per gli Stati membri più piccoli o a soglie troppo elevate per le economie più grandi.

Nel caso di un recesso disordinato del Regno Unito dall'UE, si prevedono gravi conseguenze per le economie degli Stati membri. Il danno diretto è tuttavia pressoché impossibile da stimare. Non è pertanto possibile adottare lo stesso approccio impiegato per le catastrofi naturali. La Commissione propone invece che per determinare l'ammissibilità si utilizzi come riferimento l'onere finanziario sui bilanci degli Stati membri per far fronte alle esigenze supplementari derivanti dal recesso senza accordo e direttamente collegate a esso. Ciò corrisponde in gran parte alla quota pubblica del danno diretto ammissibile al finanziamento in caso di catastrofi naturali (quali il costo del recupero delle infrastrutture pubbliche, l'assistenza alla popolazione, i servizi di salvataggio ecc.). La quota pubblica ammissibile del danno totale varia notevolmente a seconda della catastrofe e del paese colpito. In media, si tratta di circa il 50 % del danno totale.

La Commissione propone pertanto di mantenere i principi su cui si fonda l'accesso al FSUE. Di conseguenza, l'importo più basso tra lo 0,3 % dell'RNL e 1,5 miliardi di EUR ai prezzi del 2011, vale a dire la metà di quanto applicabile alle catastrofi naturali, è definito come il livello minimo di spesa pubblica connessa al recesso senza accordo per accedere al FSUE. Spetta allo Stato membro dimostrare tale spesa e il fatto che è direttamente imputabile al recesso senza accordo.