Comunicazione della Commissione - Sintesi delle relazioni annuali di attività 2003 delle DG e dei servizi {SEC(2004) 732}

INDICE

Comunicazione della Commissione

Sintesi delle relazioni annuali di attività 2003 delle DG e dei servizi

1. Introduzione

2. Tematiche di base del controllo interno

2.1. Stato generale di avanzamento

2.2. Questioni specifiche

2.2.1. Delegazioni

2.2.2. Uffici di rappresentanza della Commissione presso gli Stati membri

2.2.3. Uffici e agenzie esecutive della Commissione

2.3. Conclusione

3. Gestione per attività/Pianificazione e programmazione strategica

4. Risorse umane

5. Gestione finanziaria e relazioni

5.1. Gestione comune

5.2. Gestione centralizzata diretta e indiretta

5.3. Controlli ex ante e ex post

5.4. Esecuzione del regolamento finanziario

5.5. Relazioni contabili/finanziarie

5.6. Conclusione

6. Questioni attinenti alla governance

7. Conclusione

1. Introduzione

Le relazioni annuali di attività a cura delle direzioni generali (DG) e dei servizi della Commissione offrono una rassegna delle principali realizzazioni politiche, a fronte degli obiettivi della strategia politica annuale, ed effettuano una valutazione dell'esercizio di gestione 2003.

Nella presente sintesi, la Commissione si concentra unicamente sulla gestione delle DG e dei servizi nel 2003, non rendendo pienamente onore al fatto che, come sottolineato dalla riforma amministrativa della Commissione, lo scopo della gestione consiste nella realizzazione degli obiettivi politici dell'UE. è questa la motivazione alla base del ciclo strategico annuale la strategia politica annuale cui dà inizio e su cui si fondano i programmi operativi dei servizi ai quali fanno riferimento le relazioni annuali di attività delle DG.

Per ulteriori approfondimenti sulle azioni condotte, si rimanda alle relazioni annuali di attività delle DG e dei servizi della Commissione, che illustrano l'operato della Commissione in campo politico.

Nel 2003, sono stati registrati in particolare notevoli progressi nella realizzazione della riforma amministrativa della Commissione e praticamente tutte le azioni contemplate dal libro bianco hanno trovato attuazione [1]. Analogamente, la maggior parte dei piani d'azione varati per far fronte a questioni trasversali individuate nelle precedenti sintesi sono ultimati o a buon punto.

[1] Per ulteriori dettagli, si veda la comunicazione sullo stato di avanzamento della riforma (COM (2004) 93 del

Quanto alle realizzazioni politiche del 2003, la Commissione ha dovuto far fronte ad un cospicuo carico di lavoro.

Prendendo atto delle realizzazioni di cui sopra, la presente sintesi analizza una serie di questioni gestionali trasversali sollevate nelle relazioni annuali di attività. La Commissione ha in effetti deciso di imperniare la presente sintesi su quelle questioni manageriali e organizzative connesse all'operato delle DG particolarmente pertinenti per il funzionamento dell'Unione allargata.

La sintesi prende inoltre in considerazione problematiche e raccomandazioni individuate dalla relazione annuale del revisore interno [2], ai sensi dell'articolo 86, paragrafo 3, del regolamento finanziario, dalla rassegna sullo stato dei sistemi di controllo interno e dalla relazione annuale del comitato di controllo degli audit [3]. Sulla base di dette raccomandazioni, la presente sintesi trae le dovute conclusioni.

[2] Rassegna sullo stato dei sistemi di controllo interno delle DG e dei servizi della Commissione nel 2003.

[3] erza relazione annuale del comitato di controllo degli audit - Periodo maggio 2003 / aprile 2004. Il comitato

2. Tematiche di base del controllo interno

2.1. Stato generale di avanzamento

Alla fine del 2003, era stata garantita la conformità con i requisiti di base; pertanto, in linea con gli impegni assunti dalla Commissione nella sintesi del 2002, gli sforzi si concentreranno ora concentrati sull'efficacia dei sistemi interni di controllo.

2.2. Questioni specifiche

Occorre chiarire alcuni punti specifici riguardanti casi in cui la responsabilità di gestione è stata demandata a strutture amministrative della Commissione decentrate o ad enti esterni.

La seguente questione è stata posta in termini prioritari: onde evitare che il livello del controllo interno presso le sedi esterne della Commissione rischi di essere inferiore, occorrerebbe portare a termine e rendere operativa quanto prima possibile la creazione di sistemi di controllo presso le delegazioni, le rappresentanze e gli enti esterni con obbligo di relazione alla Commissione. In tali casi, dovrebbero applicarsi i requisiti di responsabilità, controllo e relazione validi per tutte le DG e per tutti i servizi della Commissione, sincerandosi al contempo che i sistemi di controllo interno siano adeguati.

2.2.1. Delegazioni

La Commissione ha avviato un sostanziale processo di deconcentrazione della gestione dell'assistenza esterna, in virtù del quale la responsabilità di gestione e di controllo delle spese operative è passata alle delegazioni della Commissione presso i paesi terzi. Il processo, che è andato estendendosi ad ulteriori delegazioni nel 2003, è ritenuto in generale soddisfacente dalle DG interessate. Si sta attualmente facendo fronte ad alcune carenze nell'esecuzione delle norme in materia di controllo interno, quale la separazione delle funzioni, in particolare cercando di risolvere i problemi relativi all'organizzazione delle risorse umane.

2.2.2. Uffici di rappresentanza della Commissione presso gli Stati membri

Le riserve espresse nel 2002 circa il funzionamento degli uffici di rappresentanza presso gli Stati membri hanno dato vita a misure correttive che, una volta adottate, hanno cominciato a dare i propri frutti; tuttavia, la relazione annuale di attività e la dichiarazione del 2003 della DG interessata non potevano che reiterare dette riserve.

2.2.3. Uffici e agenzie esecutive della Commissione

Il nuovo regolamento finanziario consente la creazione, da parte della Commissione, di uffici amministrativi e di agenzie esecutive preposti a mansioni manageriali; la creazione di questi organismi è già stata intrapresa. I primi uffici sono diventati operativi nel 2003 mentre la prima agenzia esecutiva sarà varata nel secondo semestre del 2004. è importante far sì che il quadro di controllo interno di tali organismi sia soggetto alle stesse norme valide per i servizi della Commissione.

2.3. Conclusione

La Commissione ha intrapreso, in determinate circostanze, un processo di deconcentrazione verso i dipartimenti delle DG esterni alla sede centrale, oppure di delega dei compiti di gestione ad enti esterni, nell'intento di ottimizzarne l'efficienza. Ai fini di tale processo di deconcentrazione e di delega, è essenziale garantire un livello di responsabilità analogo a quello delle DG, in particolare per quanto riguarda i sistemi di controllo interno.

Le rispettive DG sono tenute a verificare che le rappresentanze e le delegazioni adottino dispositivi di controllo interno adeguati e pienamente operativi, in grado di fornire all'ordinatore delegato garanzie tali da suffragarne la dichiarazione allegata alla relazione annuale di attività.

è opportuno che, nella gestione dei fondi loro delegata, le agenzie esecutive forniscano un livello di affidabilità analogo a quello delle DG e dei servizi della Commissione. A tal fine, il quadro interno di controllo istituito dalle agenzie esecutive va incluso nella rassegna semestrale a cura della DG Bilancio.

L'esecuzione del controllo interno dovrà continuare a mirare all'efficacia onde garantire che i sistemi di controllo suffraghino adeguatamente la dichiarazione di affidabilità rilasciata ogni anno dagli ordinatori delegati.

3. Gestione per attività/Pianificazione e programmazione strategica

Nel 2003, il ciclo di pianificazione e programmazione strategica era operativo a tutti gli stadi. In particolare, come viene ugualmente riconosciuto dalla Corte dei conti, sono stati fatti passi avanti per quanto riguarda le relazioni annuali di attività e i piani d'azione sono stati prontamente incorporati nei piani di gestione delle DG.

Il quadro consolidato di pianificazione e programmazione strategica è oramai una realtà. La questione continuerà a ricevere attenzione, in particolare prendendo in considerazione la possibilità di un approccio più pluriennale alla programmazione strategica e conferendo esplicitamente alla programmazione un ruolo centrale nei rapporti tra DG e servizi e i relativi Commissari.

Le DG e i servizi della Commissione hanno riscontrato una certa difficoltà nell'elaborare gli indicatori di rendimento e nel valutare i progressi fatti nel raggiungimento degli obiettivi politici. Anche la Corte dei conti ha fatto presente la necessità di una migliore definizione degli indicatori. Occorre prendere in considerazione le seguenti questioni:

- la logica della gestione per attività richiede la definizione e il perseguimento di obiettivi e l'elaborazione di relazioni a tutti i livelli delle DG e dei servizi della Commissione, nel rispetto di un adeguato livello di coerenza e comparabilità;

- come fa notare la Corte dei conti, occorre definire indicatori di rendimento più significativi che consentano alla dirigenza di controllare meglio il perseguimento degli obiettivi. La problematica implica inoltre un maggior coinvolgimento dei Commissari e delle alte sfere dirigenziali nell'esercizio.

Conclusione

Nella definizione annuale degli obiettivi per ciascun settore di intervento e per ciascun dipartimento, è opportuno porsi il problema di come raggiungere nella pratica una maggiore significatività. Sussiste la necessità di connettere gli obiettivi con lo sviluppo della linea politica e di instillare un senso di appropriazione nelle alte sfere dirigenziali. Sebbene il quadro generale sia oramai una realtà, potrebbe essere necessario pensare a modi per semplificare, e quindi migliorare, la definizione degli obiettivi e degli indicatori. Per essere ulteriormente al servizio dell'istituzione, ad obiettivi di realizzazione annuali verificabili dovrà accompagnarsi una chiara visione dell'impatto politico che si intende raggiungere nel lungo periodo.

4. Risorse umane

Nel 2003, si è assistito a diversi sviluppi positivi in questo campo. In particolare, sono stati portati a termine i negoziati sul nuovo statuto del personale. I relativi testi sono stati quindi adottati dal Consiglio il 22 marzo 2004, per entrare in vigore il 1° maggio 2004. In ogni dipartimento della Commissione, è stato avviato un nuovo esercizio consistente nell'individuare i posti "sensibili" in campo finanziario o amministrativo e nello spostare coloro che ne erano titolari da più di 7 anni.

Il primo esercizio di valutazione e promozione, basato su un nuovo sistema in cui l'avanzamento di carriera è maggiormente correlato al merito, è stato realizzato nei termini previsti. L'importanza data alla formazione è un elemento centrale della politica del personale a tutti i livelli. Nella maggior parte delle DG, è stato raggiunto o superato l'obiettivo posto dalla Commissione di un numero medio di giorni di formazione per dipendente.

Su questo sfondo, e analogamente agli anni precedenti, le relazioni annuali di attività di una serie di DG e di servizi rendono conto delle carenze di personale e delle difficoltà nel selezionare personale qualificato in specifici settori di attività. Il revisore interno della Commissione, dal canto suo, osserva che l'istituzione soffre di una carenza cronica di personale, in particolare di quello preposto al controllo dei programmi di spesa.

Conclusione

La Commissione osserva che la questione è connessa con i meccanismi di realizzazione propri ad ogni settore di intervento, i quali sono attualmente oggetto di esame al fine di verificare che detti meccanismi siano i più adeguati in termini di risorse umane. In tal senso, alternative quali la gestione comune o l'esternalizzazione vengono vagliate caso per caso. Infine, la questione dell'equilibrio tra risorse umane e priorità va affrontata di anno in anno nell'ambito della strategia politica annuale tramite un attento esame del fabbisogno della Commissione e dei rischi. Nel decidere la destinazione delle risorse, occorre tener ulteriormente conto dell'analisi dei rischi parallelamente ad altri elementi, quali le priorità politiche. Nell'ambito di un tale esame, occorre poter decidere quali attività abbandonare perché non più realizzabili, in modo tale da liberare risorse da destinare alle attività da potenziare.

5. Gestione finanziaria e relazioni

Il 2003 è stato il primo anno di esecuzione del nuovo regolamento finanziario; grazie ad un accurato lavoro di preparazione, la nuova normativa finanziaria è stata generalmente applicata con successo. Per la prima volta, la procedura di bilancio si è avvalsa delle relazioni di attività delle DG. Le relazioni annuali di attività e le dichiarazioni del 2003 hanno evidenziato una serie di questioni, già note, connesse alla gestione finanziaria, le quali sono attualmente soggette ad azioni correttive a vari livelli di attuazione.

5.1. Gestione comune

Malgrado i progressi conseguiti nel 2003, grazie al notevole avanzamento dei lavori per la chiusura dei programmi per il periodo 1994-1999 e all'aumento dei controlli sui sistemi di gestione e di controllo dei paesi beneficiari, dalle relazioni annuali di attività e dalle dichiarazioni di tutte le DG coinvolte nella gestione comune dei Fondi strutturali emerge che nel 2003 non è stato ancora possibile fare in modo che la spesa in questione fosse garantita senza riserve.

Sono stati individuati diversi interventi, quali l'ottenimento di garanzie ragionevoli circa i sistemi di gestione e di controllo invalsi negli Stati membri, sia tramite la strategia di audit adottata dalle singole DG che tramite dichiarazioni di affidabilità a cura degli enti preposti dagli Stati membri alla gestione, alla corresponsione e al controllo dei fondi comunitari, una linea invocata anche dal revisore interno.

5.2. Gestione centralizzata diretta e indiretta

Le relazioni annuali di attività e le dichiarazioni delle DG interessate mostrano un livello di garanzia soddisfacente in materia di gestione centralizzata, come espresso dalle DG e dai servizi della Commissione. Sussistono tuttavia difficoltà relative agli stanziamenti basati sul rimborso parziale dei costi reali dichiarati dai beneficiari. La questione ha suscitato ancora una volta delle riserve relative alla frequenza degli errori rinvenuti nelle dichiarazioni di buona parte delle DG che si occupano di questo tipo di programmi. è stata sottolineata la necessità di ovviare al conflitto di interesse durante il processo di selezione ed è stato inoltre proposto di elaborare una strategia efficace di controlli e di misure di recupero volta ad evitare versamenti a fronte di spese non ammissibili, nonché di prendere in considerazione criteri alternativi di finanziamento. Sono state inoltre riscontrate carenze relative alla gestione e al controllo di centri e reti di informazione, a fronte delle quali sono state adottate misure correttive.

5.3. Controlli ex ante e ex post

Il nuovo regolamento finanziario stabilisce requisiti precisi perché vengano eseguiti controlli ex ante e ex post. è stata sottolineata la necessità di potenziare tali controlli e di ricorrere ad uno scambio più intenso delle migliori pratiche.

5.4. Esecuzione del regolamento finanziario

Il regolamento finanziario modificato, entrato in vigore il 1° gennaio 2003, ha introdotto un quadro normativo più solido atto a garantire una gestione finanziaria più efficace e responsabile e a proteggere meglio gli interessi finanziari della Comunità. Malgrado i notevoli progressi, alcune relazioni annuali di attività rendono conto di difficoltà residue nell'esecuzione di determinate disposizioni del nuovo regolamento finanziario. La questione è attualmente al vaglio per quanto riguarda le modalità di attuazione, le quali dovranno essere limitatamente riviste nel prossimo futuro.

5.5. Relazioni contabili/finanziarie

Nel 2003, si è assistito all'avanzamento del progetto di riforma del sistema contabile conformemente al piano pluriennale mirante alla creazione di un sistema di contabilità per competenza entro il 2005.

5.6. Conclusione

Ai sensi dell'articolo 274 del trattato CE, la Commissione è responsabile dell'esecuzione del bilancio, per quanto la ripartizione delle responsabilità tra la Commissione e gli Stati membri nell'ambito della gestione comune sia ancora soggetta ad ulteriore definizione. Malgrado i progressi registrati nel 2003, la Commissione si trova tuttora nell'incapacità di controllare i sistemi di gestione e di controllo di ciascuno Stato membro. Ai fini di una tale garanzia generale, l'istituzione dovrebbe fare leva sulla propria attività di controllo e sugli enti preposti alla gestione, alla corresponsione e al controllo dei fondi comunitari presso gli Stati membri affinché questi garantiscano l'efficacia dei propri sistemi. Tale obiettivo verrà perseguito tramite l'intensificazione dei controlli a cura dei servizi della Commissione e l'applicazione di correttivi finanziari laddove possibile. Nello specifico, in materia di Fondi strutturali, nel periodo di programmazione in corso verrà intensificata la cooperazione con le autorità nazionali in materia di audit dei sistemi e di controlli ex post, e per il periodo 2007-2013 strumenti ad hoc verranno introdotti negli atti normativi. Tra questi sono contemplate, come già indicato, dichiarazioni di affidabilità emesse degli enti preposti dagli Stati membri alla gestione, alla corresponsione e al controllo dei fondi comunitari. Le iniziative in questo campo terranno conto delle raccomandazioni espresse nel parere della Corte dei conti sul modello di audit unico.

La gestione diretta implica un notevole dispiego di risorse da parte della Commissione. Per far fronte al problema sono previsti in particolare: un'ulteriore valutazione delle diverse modalità di esecuzione gestionale e una gestione semplificata dei programmi aventi considerevoli implicazioni finanziarie da parte della Commissione, come richiesto di recente dal Consiglio europeo, prendendo tra l'altro in considerazione l'eventuale esternalizzazione delle mansioni di gestione (come proposto dalla comunicazione della Commissione sul quadro finanziario pluriennale per il periodo 2007-2013); il riesame dei compiti di controllo (certificati di audit attestanti l'ammissibilità e l'esistenza delle spese dichiarate, esternalizzazione dei controlli verso revisori indipendenti); i relativi dispositivi di controllo al livello della Commissione.

I controlli ex ante e ex post svolgono un ruolo centrale nel garantire un utilizzo corretto dei fondi comunitari. Un aumento qualitativo e quantitativo delle risorse destinate a tali mansioni sta dando i propri frutti, anche se non si è ancora diffuso a tutte le DG e i servizi della Commissione. I servizi centrali forniranno ulteriore sostegno e formazione in tal senso (compreso l'uso di strumenti di campionatura per controlli ex ante aggiuntivi, liste di controllo e strategie incentrate sui rischi per i controlli sul campo) e verrà organizzato lo scambio di pratiche, compreso all'interno della rete di controllo ex post in creazione. L'adeguato funzionamento dei controlli ex ante e ex post, parallelamente alla revisione dei sistemi di gestione e di controllo, consentirà inoltre di ridurre il rischio di doppio finanziamento.

Il progetto di modernizzazione del sistema contabile della Commissione andrà avanti nel rispetto dei tempi ed è opportuno che le DG e i servizi della Commissione facciano gli sforzi necessari per adattarsi al nuovo quadro, conformemente al regolamento finanziario.

Nei prossimi mesi sarà avviata una revisione delle modalità di esecuzione del regolamento finanziario [4].

[4] La revisione accelerata riguarderà unicamente il titolo V del regolamento recante modalità d'esecuzione e

6. Questioni attinenti alla governance

Nel 2003, in risposta ai problemi legati ad Eurostat e sulla scorta delle relazioni annuali di attività e della sintesi del 2002, sono state adottate diverse misure in materia di governance volte a garantire legami più stretti ed una comunicazione più efficace tra le DG e i servizi da un lato e i Commissari dall'altro, nonché tra i servizi orizzontali e le DG operative. Una nuova versione del codice di condotta che regola i rapporti tra i Commissari, le DG e i servizi fornisce ulteriori chiarimenti su quali dati in materia di controlli interni e audit sono destinati ai primi. Su questi argomenti, nonché su questioni sottoposte all'OLAF, sono previste relazioni regolari, come mostrano le relazioni annuali di attività.

Si sono inoltre migliorati la trasmissione delle informazioni e il coordinamento tra il personale della Commissione preposto all'audit.

Le riserve espresse nelle relazioni annuali di attività e nelle dichiarazioni del 2003 mostrano che, in alcuni casi, il loro impatto in termini di affidabilità delle garanzie non è stato adeguatamente valutato. è opportuno che la portata della dichiarazione sia esente da ambiguità, come sottolinea anche la Corte dei conti. è stato notato che sottoponendo i progetti di riserva ad un esame tra pari si è ottenuto il risultato positivo di un approccio più coerente, anche se va ricordato che, nella compilazione delle dichiarazioni, le DG devono far in modo di rendere conto dell'esatto stato del controllo interno, senza impoverirne il contenuto in termini di affidabilità. L'intento è inoltre di riflettere ulteriormente sullo sviluppo delle migliori pratiche in materia di meccanismi di garanzia interni a suffragio delle dichiarazioni dei direttori generali, compresi i dispositivi di controllo e la compilazione di relazioni ai diversi livelli gerarchici.

Conclusione

Il meccanismo delle relazioni annuali di attività è andato perfezionandosi. L'ordinatore delegato dispone dei dati necessari, in particolare in provenienza dai direttori delle risorse, per poter compilare la dichiarazione di affidabilità e la comunicazione tra DG e servizi da un lato e Commissari dall'altro è diventata più regolare ed esplicita.

è cruciale che le dichiarazioni annuali a cura degli ordinatori delegati rendano conto del reale funzionamento dei sistemi di controllo interno di loro competenza e si intende intervenire per far fronte al problema. Inoltre, per favorire l'ulteriore potenziamento del processo, è previsto che i servizi centrali forniscano linee guida e assistenza e che vengano condivise le migliori pratiche tra DG e servizi della Commissione.

Le DG e i servizi della Commissione dovrebbero fare in modo che le garanzie espresse nella dichiarazione rispondano alle riserve sollevate e siano al contempo saldamente basate su un'efficace valutazione dei rischi, e che rendano inoltre conto in modo accurato del funzionamento dei sistemi di controllo, anche in vista di ottenere dalla Corte dei conti una dichiarazione di affidabilità senza riserve.

è opportuno che le DG e i servizi della Commissione considerino prioritarie le raccomandazioni in materia di audit e di controllo interno in termini di rischi e di impatto potenziale e che intensifichino le attività di follow-up.

7. Conclusione

Le questioni poste dalle DG e dai servizi, dal revisore interno/esterno e dalla rassegna erano già state individuate nelle precedenti sintesi e sono state oggetto di precedenti piani d'azione intrapresi in tale ambito. Non sussiste nel presente esercizio alcun elemento nuovo che giustifichi l'adozione di un nuovo piano d'azione. La Commissione constata che, nella maggior parte dei casi, le azioni dei piani 2001 e 2002 ancora in corso mostrano notevoli progressi, per quanto la situazione vari a seconda dei casi, come illustrato qui di seguito:

* alcune azioni completate nei termini della precedente sintesi necessitano un ulteriore follow-up per poter produrre risultati pieni.

Si tratta, tra le altre cose: della valutazione che i capi delegazione sono chiamati a fare sulla scorta delle conclusioni relative allo stato dei controlli interni nelle delegazioni; dell'attuazione delle misure convenute circa i centri e le reti e le rappresentanze della DG Stampa; dei risultati delle diverse azioni in materia di gestione comune (definizione delle responsabilità tra la Commissione e gli Stati membri, misure attinenti al settore audit), che dovranno essere messe in pratica laddove possibile nel corso del presente periodo di programmazione e contemplate nel quadro legale nel prossimo periodo; dell'ulteriore riflessione sull'eventuale introduzione di elementi forfettari nelle sovvenzioni, questione che merita di essere esaminata quando inizierà la revisione del regolamento finanziario prevista;

* le azioni stabilite nelle precedenti sintesi ancora in corso sono:

maggiore attenzione prestata dalle DG e dai servizi all'efficacia dei sistemi di controllo interno, anche in vista di fornire un adeguato sostegno alla dichiarazione di affidabilità che questi devono rilasciare ogni anno in qualità di ordinatori delegati; una corretta comunicazione a tutti i livelli all'interno delle DG in materia di gestione e di controllo; l'esame delle potenziali sinergie tra i servizi che si occupano di relazioni esterne annunciato nella sintesi del 2001; l'adozione della comunicazione che affronta il problema delle carenze di abilità in determinati settori; la messa a punto di due banche dati rispettivamente delle persone giuridiche e dei contratti; la conclusione dei lavori sull'interoperabilità dei sistemi di informazione gestionale, varati con la sintesi del 2001.

La riforma, una delle principali priorità della Commissione, è ampiamente operativa. Gli strumenti della riforma, miranti ad una gestione migliore, più responsabile e trasparente della Commissione, sono divenuti oramai parte del funzionamento quotidiano delle DG e dei servizi [5], facendo così della Commissione un'istituzione più efficace ed efficiente, in grado di rispondere alle sfide dell'Unione allargata.

[5] Per ulteriori dettagli sullo stato di avanzamento della riforma amministrativa della Commissione, si rimanda

Nell'ambito delle proposte sul quadro finanziario per il periodo 2007-2013, è attualmente in corso una riflessione su quali modelli gestionali consentano di ottimizzare i risultati politici e di garantire un miglior rapporto costi-benefici a livello europeo:

* l'esperienza fatta dalla Commissione in carica nel realizzare la riforma insegna che l'istituzione dovrà trovare in futuro un miglior equilibrio tra l'avviamento di politiche e strategie e la loro esecuzione, inclusa la gestione di spesa. Nel caso della gestione comune, la Commissione dovrà continuare ad impegnarsi per una maggiore responsabilizzazione degli enti preposti dagli Stati membri alla gestione, alla corresponsione e al controllo dei fondi comunitari, e occorrerà rafforzare i poteri della Commissione in materia di correzione delle irregolarità. Per quanto riguarda la gestione centralizzata, occorre semplificare gli strumenti al fine di rendere le norme più comprensibili agli occhi dei beneficiari, e la gestione e i controlli vanno resi economicamente più efficaci. La Commissione potrà anche costruire sull'esistente nei rispettivi settori gestionali e valutare il margine per una maggiore esternalizzazione delle funzioni;

* qualunque siano le pratiche invalse o i meccanismi di garanzia adottati, la Commissione sarà sempre tenuta ad assicurare l'adeguatezza dei suoi dispositivi di controllo per poter esercitare la responsabilità generale nell'esecuzione del bilancio che le è propria;

* occorre migliorare l'audit e il controllo, tanto in termini numerici che tramite la concentrazione nei settori maggiormente a rischio. Un tale compito richiede personale debitamente qualificato e rende necessario lo sviluppo di sinergie con gli organismi preposti all'audit e al controllo a livello nazionale ed europeo. è opportuno intensificare la cooperazione tra revisori e servizi sottoposti a audit, in modo da favorire una comprensione vicendevole e un'applicazione senza intoppi delle raccomandazioni concordate, e occorre continuare a prestare la dovuta attenzione alla qualità delle attività di audit interno.