COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(89)278 def. 
Bruxelles, 2 giugno 1989 
MEMORANDUM SULL'INDUSTRIA MINERARIA NELLA COMUNITÀ1 
(presentato dalla Commissione) 
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MEMORANDUM SULL'INDUSTRIA MINERARIA NELLA COMUNITÀ' 
INTRODUZIONE 
Il presente memorandum è stato elaborato in seguito alla richiesta, rivolta 
alla Commissione dal Consiglio dei ministri nel dicembre 1988, d'iniziare 
uno studio sui problemi minerari nella Comunità formulando,alla luce delle 
conclusioni, eventuali proposte di azioni. 
Dal 1975, data dell'ultima comunicazione della Commissione sull'approvvigio­
namento di materie prime della Comunità, a livello europeo si sono adottate 
due grandi categorie d ' iniziative relative all'industria mineraria : 
(i) La prima categoria comprende iniziative politiche e di riflessione. 
Il Parlamento europeo ha adottata in tal senso due risoluzioni 
sull'attività mineraria: la prima (1), del marzo 1982, era relativa 
all'approvvigionamento comunitario,in particolare, di materie prime 
minerali e vegetali. La seconda (2), adottata nel giugno 1986, 
trattava della valorizzazione delle risorse minerarie della Comunità. 
Nei dibattiti sulla seconda risoluzione, la Commissione si è impegnata 
a realizzare uno studio sui dati del rendimento dell'industria 
mineraria nella Comunità. Tale studio, iniziato nel giugno 1987, 
riguarda tutte le attività relative ai minerali non energetici in 
tutti gli Stati membri. Data l'ampiezza della tematica, lo studio 
è stato conclusa soltanto nel marzo 1989. 
(1) Relazione Moreau 
(2) Relazione Ippolito 
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(ii) La seconda categoria d'inziative comunitarie degli ultimi anni 
risulta dai passi politici concreti effettuati nei settori della 
ricerca, della politica esterna e dello sviluppo, nonché nello 
appoggio a vari progetti particolari nella Comunità stessa. Nel 
campo della ricerca, si è trattata in particolare del capitolo 
"materie prime" dei programmi quadri di ricerca e sviluppo. A 
livella esterno, si tratta essenzialmente dell'attuazione pratica 
del SYSMIN, i cui interventi si sono realizzati in Zaire, Zambia, 
Guinea, Giamaica, Guyana, Mauritania, Liberia, Ruanda e Niger. 
La BEI, da parte sua, è intervenuta in Papuasia-Nuova Guinea, 
mentre la CECA è intervenuta a favore del progetta di minerali di 
ferro a Carajas (Brasile). Si sono fatti notevoli sforzi per 
promuovere lo sviluppo dell'industria mineraria all'interno della 
Comunità stessa. Oltre ai programmi di R&S per le materie prime, 
la BEI ha fornito un prestito per la miniera di rame e stagna di 
Neves Corvo e la Commissione ha cofinanziato uno studio sull'ammoder­
namento delle miniere di tungsteno in Portogallo. Si sono accordati 
prestiti CECA per vari progetti nei Paesi Bassi (forni per la 
calcinazione di molibdeno) e in Grecia (forni ài ferro-cromo). 
Il Fondo europeo di sviluppo regionale ha pure fornito un contributo 
significativo allo sviluppa dell'industria mineraria nelle regioni 
più sfavorite della Comunità : tra il 1985 e il 1988 il FESR ha 
cofinanziato 39 singoli progetti d'investimento minerario in 
Danimarca, Rep. fed. di Germania, Italia, Grecia, Spagna e Regno 
Unito. L'aiuto complessivo del FESR a tali progetti è stato di 
10,6 Mio di ECU. Inoltre, alcuni programmi nazionali d'interesse 
comunitaria e le operazioni di sviluppa integrato,finanziate 
dal FESR, hanno previsto misure dirette e indirette di finanziamento 
dell'Industria mineraria. E' da sottolineare in tale contesto che 
il FE5R potrebbe dare un contributo più ampio allo sviluppo del 
settore minerario nelle regioni meno favorite della Comunità, 
se gli Stati membri con un potenziale mineraria dimostrassero 
l'interesse che attribuiscano allo sviluppo delle attività minerarie 
dando laro maggiore importanza nei piani di sviluppo regionale e 
di riconversione che presentano alla Commissione. Da sottolineare 
infine che il meccanismo comunitario dei prestiti per promuovere lo 
sfruttamento minerario nella Comunità, benché adottato nel dicembre 
198*», non ha mai avuto una datazione di bilancia. 
Dall'esame di tale perioda si nota che la Comunità persegue una certa 
politica mineraria orientata in particolare verso una diminuzione del 
livello di dipendenza nei confronti dei minorali connessi ad attività 
di tecnologia avanzata. Al contempo, risulta che la politica comunitaria 
è stata in gran parte orientata verso paesi terzi. 
Nello stesso perioda, tuttavia, i successivi ampliamenti della Comunità 
hanno modificato profondamente il profila dell'economia mineraria comu­
nitaria. I tre nunvi Stati membri dispongono di un potenziale minerario 
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reale, con prospettive concrete di Futuro. Le riserve iberiche di pirite, 
di cui la miniera di IMeves Corvo è considerata il sito minerario più 
interessante, almeno in Europa, ne rappresentano un'illustrazione tipica. 
Anche le riserve di bauxite, di cromo e nichel in Grecia, la qualità 
dei minerali di tungsteno in Portogallo e i giacimenti d'oro della 
penisola iberica e della Scozia giustificano reali speranze. 
Questo nuovo profilo dell'economia mineraria della Comunità contrasta 
con il fatto che, in molti Stati membri, la miniera continua ad essere 
considerata un settore in perdita di velocità irreversibile, condannata 
in ogni caso a svolgere un ruolo sempre più marginale nell'approvvigio­
namento globale della Comunità. Il primo a priori riflette male la realtà 
di un settore in cui il progresso tecnologico degli ultimi anni è stato 
assai rapido, mentre il secondo non regge ad un'analisi un po' più 
approfondita. 
(i) Anzitutto, per l'insieme dei metalli, le miniere della Comunità 
coprono in media un quarto del fabbisogno comunitario, il che è 
lungi dall'essere trascurabile, in particolare in termini di 
bilancia commerciale. Per i minerali industriali le riserve 
coprono in generale la quasi totalità del fabbisogno, se non 
addirittura lo superano. Il cromo, per esempio, è l'unico metallo 
per cui non si è finora trovata alcun prodotto di sostituzione e 
per il suo approvvigionamento la Comunità dipende essenzialmente 
dall'Africa del Sud e dall'URSS, ma le riserve accertate in Grecia 
potrebbero fare di tale paese, alle condizioni attuali del mercato, 
il maggior produttore europeo accanto alla Turchia e all'Albania; 
(ii) inoltre, le miniere fanno parte di una struttura industriale che 
comprende evidentemente l'industria a valle, ma che è estesa 
anche alla fornitura di attrezzature minerarie che, per mantenere 
o sviluppare le proprie vendite a livello mondiale, hanno bisogno 
delle miniere europee in qualità di laboratori e di sedi di 
dimostrazione; 
(iii) infine, nel valutare l'importanza economica delle imprese minerarie 
europee, non ci si deve.limitare al solo.peso delle loro attività 
sul territorio della Comunità, ma si deve tener conto anche della 
funzione internazionale di queste imprese, le quali determinano in 
forma quanto mai diretta la sicurezza di approvvigionamento della 
economia europea. A tale riguardo, la condizione principale per^ 
la sopravvivenza delle imprese europee è la loro concorrenzialità 
internazionale, che a sua volta - in un momento in cui sembra 
delinearsi una ripresa degli investimenti minerari internazionali -
dipende in ampia misura da condizioni adeguate di accesso alle 
risorse. 
La struttura e la natura degli interventi della Comunità nel settore 
minerario durante gli ultimi anni, come pure i recenti sviluppi, potrebbero 
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giustificare un riesame della situazione nel settore minerario comunitario 
e una rivalutazione della politica attuata nella Comunità. Il presente 
memorandum si propone di contribuire a tale riesame, esponendo successi­
vamente il significato economico del settore minerario nella Comunità 
(parte 1), quindi l'analisi (parte 2) dei principali problemi del settore, 
nonché le soluzioni possibili. Nelle conclusioni si presenta una valutazione 
finale. 
1. SIGNIFICATO ECONOMICO DELL'INDUSTRIA MINERARIA NELLA COMUNITÀ' 
Non si è ancora completata la valutazione della portata economica 
delle attività minerarie non energetiche nella Comunità, dato chs si 
devono ancora tenere riunioni a livello nazionale nella Repubblica 
federale di Germania, in Belgio e in Italia. Tuttavia, i dati disponibili 
permettono una valutazione globale realistica delle varie cameristiche 
del settore : 
(i) La produzione raggiunge in media (1986-1987) circa 12 Mrd di ECU. La 
struttura in base alla cifra d'affari rivela il netta predominio, nel 
settore comunitario, delle pietre ad usa industriale (cfr. Tabella 1). 
Tabella 1 : Struttura in valore comparato della produzione mineraria 
nella Comunità (media 1986-1987) 
Minerali 
metallici 
Minerali non 
metallici . 
Pietre ad uso 
industriale CEE USA CANADA 
0,850 Mrd di ECU (7%) 5,425 (25%) 
3,400 Mrd di ECU (28%)) 
V16,275 (75%) 
8,000 Mrd di ECU (65%)J 3,400 (7VIQ 
i,200 (26%) 1 
TOTALE 12,250 Mrd di ECU 21,700 Mrd di ECU 4,600 Mrd di ECU 
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ii) In materia di occupazione, i dati provvisori registrano più o meno 
200 000 persone, ma è difficile separare nettamente, per i minerali non 
metallici e le pietre ad usa industriale, il personale strettamente 
connesso alle attività minerarie da quello addetto alla trasformazione 
dei prodotti. Nell'attuale stadia dell'analisi, la ripartizione probabile 
indica ancora il predominio del settore delle pietre ad uso industriale 
(60%) sugli altri minerali non metallici (30%) e non ferrosi (10%). A 
titolo comparativa si ricorda che in Canada, nel 1986, l'occupazione in 
miniera per i materiali non energetici ern di 38 150 unitàri cui il 
68% per i non ferrosi e il 32% per i non metallici. 
(iii) Per quel che riguarda il commercio estero, gli scambi extracomunitari 
di prodotti minerari non energetici(esclusi i minerali di ferro) registrano 
un disavanzo commerciale di 3,650 Mrd di ECU (1986), così ripartito : 
2,300 per i non ferrosi, 1,100 per i non metallici e 0,250 per le pietre 
ad usa industriale. Gli scambi intracomunitari sono stati nel 1986 di 
1,850 Mrd di ECU, di cui 1,150 per i minerali non metallici e 0,350 rispet­
tivamente per i non ferrosi e per le pietre ad uso industriale. 
Il commercio globale intra-ed extracomunitario di tali prodotti minerari 
ammonta a 9 Mrd di ECU, di cui 4,4 per i non metallici^ 3,3 per i non 
ferrosi e 1,2 per le pietre ad uso industriale. 
Questi scambi dipendano evidentemente dalla notevole dipendenza della 
Comunità e dall'interesse potenziale, da un lato, di diminuire e/o 
diversificare l'approvvigionamento proveniente da paesi terzi mediante 
maggiore autonomia e, dall'altro, di aumentare la competitività sul mercato 
mondiale di alcuni prodotti comunitari (bauxite, wolframite, magnesite, 
concentrati di metalli di base). 
2. I PRINCIPALI PROBLEMI DELL'INDUSTRIA MINERARIA EUROPEA 
2.1 La prospezione 
I problemi che si registrano con maggiore frequenza al livella della 
prospezione sono attribuiti in genere a due ordini di cause : 
- un'insufficiente informazione sulle risorse e i giacimenti e procedure 
di concessione delle licenze di prospezione troppo macchinose, lente 
e. restrittive; 
- la mancanza d'incentivi fiscali e di un regime incentrato sul profitto 
a livella mondiale. 
(i) Le conoscenze geologiche 
La principale carenza riscontrata nel settore è la mancanza di mezzi di 
finanziamento degli istituti geologici nazionali per perforazioni ritenute 
utili per portare le conoscenze ad un grado tale da provocare l'interesse 
e l'impegno finanziario a rischio dell'industria privata. Si suggerisce 
spesso che i programmi comunitari di RSS dovrebbero avere una funzione 
più attiva in questo settore. 
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(ii) Le procedure di concessione di licenze di prospezione 
Anche se la situazione è diversa da uno 5tato membro all'altro,le 
procedure di autorizzazione di prospezioni sono spesso lente e macchinose, 
A ciò si aggiunge una certa insicurezza a livella giuridico per 
quanta riguarda i diritti ulteriori di sfruttamento. E' un settore 
tipica di competenza nazionale o regionale, salvo quando si creino 
discriminazioni vietate dal Trattato. 
Tuttavia, un esame comune dei problemi da parte degli Stati membri e 
della Commissione potrebbe costituire un utile confranto delle 
esperienze, che incoraggerebbe le amministrazioni nazionali nei loro 
sforzi di adattare le rispettive leggi e procedure ai bisogni attuali. 
(ili) La mancanza di adeguati incentivi fiscali 
Notevoli disparità a livello fiscale tra l'interno e l'esterno della 
Comunità creano distorsioni nelle decisioni d'investimento degli 
operatori minerari. In particolare vari paesi terzi, Çra cui il Canada, 
permettono la detrazione fiscale dei costi di prospezione a livello 
internazionale. Di fatto, una società mineraria canadese che effettui 
perforazioni in vari paesi esteri è autorizzata a detrarre i costi 
delle perforazioni improduttive dal reddito imponibile ricavato dalle 
sue miniere. 
L'industria europea ritiene che tali differenze dei regimi fiscali 
portino le imprese minerarie della Comunità a creare società nei 
suddetti paesi terzi, come ha fatto di recente la Metallgesellschaft. 
Come nel caso precedente, gli Stati membri e la Commissione dovrebbero 
procedere ad un esame comune di questa problema. 
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(iv) Gli aiuti alla prospezione sul territorio comunitario 
Dopo vari anni di esame, nel 1984 il Consiglio ha adottato il regolamento 
proposto dalla Commissione che prevede la concessione di prestiti, 
rimborsabili in caso di sfruttamento di un giacimento, per la prospezione 
sul territorio comunitario. Tuttavia, appellandosi alla relativa pletora 
di materie prime ed ai problemi comunitari di bilancio, due Stati membri 
si sono sempre opposti all'adozione del bilancio. 
Da allora, la situazione ha registrato una notevole evoluzione : 
anzitutto, due ampliamenti successivi hanno arricchito di molto il 
potenziale minerario della Comunità, come attestano recenti scoperte in 
Grecia e in Portogallo e fra poco in Spagna. Inoltre, a causa della 
precedente pletora di materie prime e della recessione, il livello dei 
prezzi delle materie prime ha portato a un numero esagerato di chiusure 
di miniere, cosicché attualmente si registrano per la maggior parte dei 
metalli una relativa penuria e tensioni sui prezzi. 
La Commissione ritiene che la prospezione mineraria non debba essere 
un'attività congiunturale. Qualsiasi cosa succeda, l'industria 
comunitaria avrà sempre bisogno di materie prime e lo sfruttamento 
del sottosuolo della Comunità, se redditizia, contribuisce in modo non 
trascurabile alla sua sicurezza di approvvigionamento e all'equilibrio 
delle bilance commerciali. In ogni caso, la Commissione ritiene che ogni 
incoraggiamento in tale settore deve evitare di rendere artificiosamente 
favorevoli i dati di rendimento dei progetti minerari. Il regolamenta 
proposto nel 1984 richiede di fatto una partecipazione finanziaria molto 
considerevole degli operatori privati ed esclude che questi si lancino 
in operazioni rischiose. 
La Commissione ritiene la sua proposta di regolamento tuttora adatta 
alle attuali circostanze e suggerisce che il Consiglia accolga favorevolmente 
le richieste di Spagna, Italia, Irlanda, Grecia e Portogallo di rendere 
operativa il regolamento del dicembre 1984. 
2.2 Lo sfruttamento 
I problemi descritti per le procedure di autorizzazione sono ancora più 
acuti per lo sfruttamento, in particolare a causa dell'ambiente, e 
riguardano non solo le chiusure ma anche l'inizio dello sfruttamento 
di miniere. Vi sono anche problemi fiscali in materia di ammortamento, 
di detrazioni dall'imponibile ("carryback"), di accantonamenti per fondi 
di licenziamento e di riconversione del personale al termine dello 
sfruttamento e per fluttuazioni dei corsi delle materie prime e anche 
delle monete. Spesso, poi, gli oneri sociali riflettono regimi non più 
adatti alla situazione attuale dell'industria mineraria. 
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(i) Le procedure di autorizzazione dello sfruttamento 
Le procedure di autorizzazione dello sfruttamento di miniere, più 
che per ogni attività industriale, richiedono talvolta vari anni. 
In generale l'attuale iter amministrativo non favorisce una politica 
mineraria dinamica, sia per l'apertura di nuovi giacimenti sia per 
la chiusura di quelli non più redditizi per il loro grada di esaurimento 
o a causa di concorrenza sleale. 
Un primo miglioramento potrebbe consistere nel raggruppare le condizioni 
previste dalle diverse autorità pubbliche, locali, regionali e nazionali, 
in particolare in materia di ambiente, pur permettendo una modulazione 
a livello locale, in particolare appunto in materia di ambiente, e 
un'accelerazione delle procedure legali; si dovrebbero anche riesaminare 
le procedure relative all'abbandono dei lavori in miniera. 
E' evidente la necessità di salvaguardare l'ambiente, specialmente nel 
caso delle miniere a cielo aperto. Nondimeno, la Commissione ritiene 
che le condizioni per semplificare e coordinare meglio le procedure 
di autorizzazione siano già previste nella direttiva 85/337 relativa alla 
valutazione dell'incidenza di alcuni progetti sull'ambiente, e che 
questa debba servire da base per le eventuali soluzioni. In ogni caso, 
questi problemi e le eventuali soluzioni dovrebbero formare oggetto 
di un esame congiunto da parte degli Stati membri e della Commissione. 
(ii) Gli aspetti fiscali 
Lo sfruttamento di una miniera è un'attività economica notevolmente 
diversa da quella degli altri settori industriali, poiché le risorse 
sfruttabili sono in quantità limitata e si esauriscono entro un lasse 
di tempo di salito prevedibile. Le legislazioni fiscali sono in genere 
poco adeguate alla vita delle miniere, in particolare per quanto riguarda 
le regole d'ammortamento, di riporto delle perdite nei primi anni di 
attività, di accantonamenti per le spese di licenziamento e di ricon­
versione del personale, che sono non soltanto prevedibili ma ineluttabili 
al termine dello sfruttamento. Inoltre, malti prodotti minerari seno 
particolarmente sensibili ai corsi delle materie prime,che variano in 
misura notevole a livello mondiale,e subiscano inoltre l'influsso della 
fluttuazione delle monete. Carne già avviene in alcuni paesi e per 
alcuni settori, si dovrebbe esaminare la possibilità di autorizzare la 
costituzione, da parte delle imprese, di accantonamenti per le fluttuazioni 
dei corsi. 
(iii) Gli oneri sociali dello sfruttamento 
- g _ 
In vari casi la legislazione sociale è divenuta anacronistica. 
Concepita per rispondere alle legittime esigenze sociali dei minatori 
del XIX secolo, essa si applica, spesso se non sempre, alle attuali 
miniere, che di frequente sono moderne o piccale o a cielo aperto. 
D'altro lato, a causa della chiusura di miniere divenute marginali, 
l'evoluzione demografica del personale interessato messa in pensione 
anticipata porta a un incremento degli oneri sociali, che tende a 
diventare difficile da sopportare. 
Negli ultimi anni queste situazioni si sono talmente moltiplicate da 
rendere necessario che gli Stati membri e la Commissione studino insieme 
gli adattamenti atti ad aggiornare la normativa sociale relativa alle 
miniere, per renderla più compatibile con le condizioni attuali di 
sfruttamento delle miniere e di concorrenza. 
(iv) I problemi della formazione 
In alcuni Stati membri, quando uno studente desidera iscriversi alla 
facoltà di geologia o di ingegneria mineraria, sempre più spesso gli 
si consiglia di scegliere un'altra via, che offra prospettive migliori 
di sbocchi professionali : di conseguenza, varie università o istituti 
tecnici prevedono di chiudere queste facoltà, perché le spese generali 
per ogni studente divengono proibitive. 
Una simile evoluzione minaccia il futuro delle imprese minerarie della 
Comunità, le quali, di qui a vent'anni, non disporranno più del personale 
qualificato necessario per mantenere le proprie attività in Europa o 
per inserirsi nei paesi terzi. Pure minacciata è la possibilità di 
mantenere il livello tecnologico delle imprese europee produttrici ed 
esportatrici di attrezzature minerarie. 
E' vero che non serve a niente incitare gli studenti a scegliere una 
materia senza tener conto degli sbocchi professionali, ma è assolutamente 
razionale mantenere le infrastrutture necessarie per colora di cui, a 
termine, si avrà inevitabilmente bisogno : sarebbe quanto mai opportuno 
che gli Stati membri esaminassero insieme, a livello comunitario e di 
concerto con i responsabili dell'istruzione superiore e tecnica, i 
mezzi per razionalizzare e coordinare le possibilità didattiche in 
questi settori, in particolare mediante specializzazione e complementarietà 
più accentuate. 
(v) Il finanziamento dello sfruttamento -
Per le miniere, come per qualsiasi altra attività economica, vi sono 
problemi di finanziamento : la sola differenza consiste nella durata 
limitata di vita di una miniera, mentre le altre attività, per la 
maggior parte, possano eventualmente continuare a lungo termine. Secondo 
la Commissione, una simile caratteristica non giustifica un trattamento 
di favore, perché l'ampiezza assunta dai fondi strutturali consente di 
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apportare i mezzi necessari per il finanziamento degli investimenti 
minerari, a condizione che gli Stati membri i quali esigono dalla 
Comunità una politica mineraria accettino di assegnare alle miniere, per 
la quota loro spettante, una parte - del resto modesta - degli importi 
previsti per il rafforzamento delle loro economie. Sempre secondo la 
Commissione, è evidente che gli investimenti minerari possono beneficiare 
della partecipazione finanziaria del FESR, dei fondi CECA o della BEI 
e che i problemi relativi alla chiusura delle miniere divenute marginali 
possono essere presi in considerazione ai fini dei contributi del Fonda 
sociale. 
Spesso, gli Stati membri che contano numerose miniere sollecitano a 
loro beneficio l'equivalente di un "SYSMIN" comunitario, ma la soluzione 
dei problemi del Terzo Mondo perseguita nel contesto della politica di 
sviluppo e derivante dagli impegni presi dalla Comunità nei confronti 
di questi paesi non può indurre ad accordare "compensazioni" agli Stati 
membri. 
Oltre ai fondi strutturali di bilancia, il complesso delle risorse 
finanziarie della CECA, per i prodotti CECA e le leghe metalliche, e 
della BEI è sufficiente ad assicurare un valido finanziamento delle 
attività minerarie delle imprese comunitarie, sul territorio della 
Comunità e nei paesi terzi, anche se si dovrà esaminare ulteriormente 
il problema degli interventi BEI, impossibili attualmente in alcuni 
paesi terzi. 
In complessa, non si ravvisa a livello comunitaria un'effettiva insuf­
ficienza di mezzi di finanziamento per sostenere, a condizioni economiche, 
lo sfruttamento mineraria, ma i responsabili di alcuni strumenti 
finanziari, in particolare della BEI, chiedono alla Comunità di poter 
disporre, a sostegno della propria azione, di orientamenti chiari di 
politica economica. La Comunità dovrebbe quindi dichiarare esplicitamente 
di considerare degne d'intervento le attività minerarie all'interno 
della Comunità, soprattutto nei paesi mediterranei e in Irlanda, senza 
peraltro parlare di priorità, e di attribuire importanza anche agli 
investimenti che le nostre imprese minerarie vogliano intraprendere 
nei paesi terzi. 
2-3 La ricerca e lo sviluppo 
Nel settore della ricerca e della sviluppo in campo minerario, si risva 
tener conto di tutta la procedura, cioè il trattamento dei minerali, 
la loro trasformazione in prodotti greggi, semifiniti e finiti e la 
fabbricazione, delle attrezzature minerarie adatte alle condizioni 
attuali e future. 
Nelle circostanze attuali, la geologia della Comunità richiede tecniche 
molto più sofisticate che in passato, poiché si tratta soprattutto di 
ricercare giacimenti "nascosti"; inoltre, ciò che si trova comprende 
spessa minerali complessi, il cui trattamento esige il ricorso a tecniche 
sofisticate. 
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Non si dimentichi infine che i minerali sono la base indispensabile per 
elaborare materiali di tecnologia di punta. 
In queste condizioni, si dovrebbe proseguire, nel contesto del programma 
quadro di ricerca e sviluppo, l'azione comunitaria di appoggio alla R&S 
in tale settore, avviata già da anni con il programma "Materie prime", 
incentrandosi sui lavcri intesi a potenziare la concorrenzialità 
diali ' industria eurcDsa. 
3. GLI ASPETTI EXTRACOMUNITARI 
Gli aspetti Extracomunitari dell'industria mineraria riguardano essenzial­
mente l'accesso alle risorse minerarie dei paesi terzi, le condizioni e 
le garanzie per gli investimenti e le procedure antidumping. 
I problemi che l'industria mineraria europea sperimenti a livello inter­
nazionale sono attinenti all'accesso alle risorse e alla garanzia degli 
investimenti, oppure alle pratiche commerciali di paesi terzi produttori. 
3-1 L'accesso alle risorse 
L'accesso alle risorse forma oggetto di dibattiti a livello internazionale 
dal tempo della dichiarazione di Lima : si tratta di un tema dibattuto da 
15 anni senza successa dalle varie conferenze Nord-Sud, che attualmente 
è uno dei punti principali all'ordine del giorno del Gruppo di negoziata 
sui prodotti derivanti dalle risorse naturali, costituito presso il GATT 
nell'ambito dell'Uruguay Round. La situazione di penuria più o mena 
larvata e permanente che la Comunità deve affrontare da vari anni troverà 
soluzioni soltanto in un impegno risoluta della Comunità stessa per la libe­
ralizzazione dell'accesso alle risorse a livello mondiale, e non certo in 
una politica di mantenimento puntuale e artificiale di un accesso 
preferenziale e protetto alle risorse comunitarie, che non può fare 
altra che avviare le reazioni a catena che si constatano attualmente. 
Solo un impegno fermo in questa senso conferirà alla Comunità credibilità 
sufficiente per consentirle di proporre il necessaria riassetto delle 
condizioni di accesso al mercato e, in particolare,l'eliminazione delle 
pratiche che falsano la concorrenza (il sistema dei doppi prezzi, il 
carattere progressivo delle tariffe). Per quanto riguarda la garanzia 
degli investimenti, si dovranno proseguire i lavori che già si svolgono 
a livello internazionale per migliorare i sistemi attuali. Inoltre, la 
Commissione non può fare 3ltro che stimolare gli Stati membri a impegnarsi 
in un'azione comune per migliorare - fosse pure sola in forma puntuale -
l'accesso delle imprese minerarie comunitarie alle risorse. 
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3.2 Le pratiche commerciali dei paesi terzi 
Date le caratteristiche peculiari del settore minerario, se per un 
breve perioda si hnnno vendite a b^sso prezzo, risultanti o no zìa 
dumping, ne possono derivare, par i prodotti comunitari interessati, 
danni gravi s talvolta di difficile rimedio : per esempio, la 
recente liberalizzazione risi cornerciò estera in Cina ha ravvivato la 
concorrenza per 1'Esportazione del tungsteno, con conseguente caduta 
dei prezzi tale da costringere alla chiusura praticamente tutte le 
miniere francesi, spagnole, protoghesi, canadesi e statunitensi. Fer 
questo prodotto, si sona avviate di recente procedura antidumping. 
La Commissione continuerà a vigilare, nel rispetta delle rsgcle 
antidumping della Comunità e delle ragole GATT al riguardo, perché si 
apporti una rinpnsta adeguata alle pratiche sleali in materia di prezzi 
che dovesse constatare. 
CONCLUSIONI 
L'industria mineraria della Comunità ha grande importanza sotto il 
profila economico, commerciale e sociale, soprattutto nei paesi 
mediterranei; inoltre, a livello internazionale, le competa una 
funzione essenziale per l'approvvigionamento della Comunità. 
Questo breve riesame dei problemi di fronte ai quali si trova l'industria-
mineraria comunitaria consente di trarre due serie di conclusioni riguardo 
al tipo di soluzioni da ricercare a livella comunitaria o nazionale, 
1. La prima serie di conclusioni riguarda la posizione del settore 
nell'economia comunitaria e le condizioni quadro da riunire per assicurarne 
lo sviluppo in condizioni economiche normali. 
(i) L'industria mineraria è parte integrante del progetta di campifi-
tamenta del mercato interno per il 1993 e merita altrettanta attenzione 
degli altri settari, il che significa che, mediante il miglioramento 
. della sua concorrenzialità e grazie ad una maggiore liberta all'interno 
della Comunità, essa deve contribuire a rafforzare le strutture 
produttive dell'economia comunitaria. Le azioni che si ster.no 
effettuando in particolare in materia di•adeguamento delle 
strutture dell'offerta dovrebbero estendersi al settore rnin<?.r~ria, 
nel quale le legislazioni nazionali sono tra le più restrittive. 
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(ii) L'idea di una politica specifica di sostegno settoriale nel caso 
dell'industria mineraria non è più giustificato che in quello 
della maggior parte dei settari industriali : le miniere fanno 
parte di un.ramo industriale che deve assicurare la propria 
concorrenzialità e, in particolare, mostrarsi in grado di conso­
lidare il proprio livella di sviluppo tecnologico. A sostegno 
di una simile evoluzione, a livella comunitario vi à una serie 
di strumenti di bilancio a ciò destinati, ma manca un orientamento 
comunitaria chiaro riguardo all'importanza del settore e alla 
funzione che questa deve continuare a svolgere nell'economia 
comunitaria. 
2. La seconda serie di conclusioni riguarda le disposizioni concrete che 
si potrebbero adottare per rispondere in modo specifico ai problemi 
principali del settore minerario comunitario. In tale contesto, si 
può suddividere l'azione in quattro capitoli : 
2.1 Un capitolo relativo alla ricerca e sviluppo, alla prospezione 
e alle sfruttamento 
• •••••• «i 
(i) La ricerca e lo sviluppo 
E' necessario un esame critico e rigoroso delle esigenze d'intervento 
pubblico nel settore, per individuare le azioni comunitarie di R&S 
più adatte per rafforzare la concorrenzialità dell'industria europea 
e per pianificarne la realizzazione nel contesto del programma quadro di 
ricerca e sviluppo. 
(ii) La prospezione 
E' necessario modificare il regolamento vigente, in particolare per 
tener conto dell'ampliamento. In caso di successa di questo sistema di 
stimolo della prospezione mineraria del territorio della Comunità, la 
Commissione si riserva la passibilità di chiedere in seguita al Consiglio 
di proseguire un simile tipo d'intervento. 
-1^-
Ciii) Lo sfruttamento 
Aprire una miniera, ingrandirla, ammodernarla o chiuderla sono 
evidentemente operazioni strutturali regionali che, se necessario, 
possono essere finanziate dai fondi strutturali e sostenute dai fondi 
CECA e dalla BEI, secondo le loro competenze. 
Di fatto, le dotazioni esistenti e previste per i fondi strutturali 
sembrano sufficienti ad assicurare i finanziamenti necessari, a 
condizione che le autorità nazionali degli Stati membri i quali esigono 
dalla Comunità una politica mineraria chiedano che una parte, del resto 
modesta, di tali fondi sia impiegata a favore di questo settore. 
Nel caso che, nei loro piani regionali di sviluppo a di riconversione, 
gli Stati membri propongano azioni relative allo sviluppo dell'industria 
mineraria, la Commissione esaminerà tali domande con grande attenzione 
e sarà disposta a tener conta, nel delineare i contesti comunitari di 
appoggio, delle azioni che contribuiscano alle sviluppo risiis rssiani 
interessate. 
In ogni modo, la Commissione non vede la necessità di creare un fondo 
minerario speciale semplicemente per compensare il "SVSMIN" di Lamé, 
dato che i fondi strutturali possano intervenire nel finanziamento 
delle attività minerarie all'interna della Comunità. 
2.2 Un contesto economico e sociale più favorevole 
L'industria mineraria comunitaria presenta particolare vulnerabilità a 
tutta una serie di gravami amministrativi, alla mancanza di sicurezza 
giuridica e d'incentivi fiscali paragonabili a quelli previsti in alcuni 
paesi terzi, nonché ad aneri sociali inadeguati alle moderne teorie in 
materia di estrazione. 
Poiché tali fattori derivano dalle legislazioni o normative nazionali, 
se non regionali, è opportuno che, nella prospettiva del completamento 
del mercato interno entro il 1992, gli Stati membri rispondano alla 
necessità di rendere più favorevole l'ambiente delle imprese anche in 
attività a monte, come il settore minerària. 
A questo scopo, la Commissione propóne di esaminare, con l'aiuto di un 
gruppo di esperti degli Stati membri s in-forma sistematica e ccfsparstìva, 
tutti gli elementi dell'ambiente-rielle imprese minerarie tali da costituire 
ostacoli per lo sviluppo. Come risultato di tale esame, si dovranno-
formulare raccomandazioni intese a migliorare l'ambiente tizi settore 
minerario comunitario grazie ad un'azione congiunta, mg differenziata, 
delle autorità nazionali. 
- 15 -
2.3 Migliore Valutazione delle esigenze di formazione 
La Commissione suggerisce d'incaricare un'impresa specializzata nella 
gestione delle risorse umane di tracciare un bilancio approfondito 
delle esigenze e delle risorse nel settore geologico e minerario e 
di proporre misure di razionalizzazione dell'insegnamento nel settore 
minerario, previa consultazione dei principali istituti interessati. 
2»^ Una politica commerciale rigorosa ma aggressiva 
A livello extracomunitario, nell'ambito dell'Uruguay Round, la 
Commissione ritiene che nel settore minerario la Comunità debba insistere 
sull'accesso alle risorse e su una migliore osservanza delle regole del 
GATT riguardanti le sovvenzioni e il dumping. 
Inoltre, con il prossimo rinnovo della Convenzione con gli Stati ACP, 
sarà possibile migliorare il trattamento del settore minerario per quanto 
riguarda la cooperazione industriale, gli investimenti ed il SYSMIN, nel 
contesto degli interessi reciproci delle parti contraenti. 
******************* 
In compendia, la Commissione propone al Consiglio di riconoscere la 
duplice importanza dell'obiettivo della concorrenzialità delle imprese 
minerarie comunitarie. 
Da un lata, tale obiettivo consente di assicurare la concorrenzialità 
di un'intera struttura, di cui non si devono sottovalutare le ramificazioni 
tecnologiche e che comprende anche, a valle, un importante settore di 
materiali utensili e di servizi minerari. 
D'altro canto, tale obiettivo consente di assicurare il permanere degli 
interessi minerari della Comunità a livello internazionale : una presenza 
di cui non si deve sottovalutare la portata strategica. Per assicurare 
tale presenza, è necessario che il settore minerario comunitario prosegua 
nel suo riassetto. 
Di conseguenza, questo settóre merita l'attenzione dei pubblici poteri 
e delle istituzioni finanziarie, per beneficiare di un ambiente economico 
e sociale che gli consenta di consolidare a titola duratura la propria 
concorrenzialità, in particolare grazie alla ricerca, all'innovazione e 
all'ammodernamento. 

Commissione delle Comunità europee 
COM(89) 278 def. 
MEMORANDUM SULL'INDUSTRIA MINERARIA NELLA COMUNITÀ 
(presentato dalla Commissione) 
2.6.1989 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L—2985 Lussemburgo 
Serie: DOCUMENTI 
1989 - 16 pag. - Formato cm 21,0 * 29,7 
IT 
ISSN: 0254-1505 
ISBN: 92-77-50930-9 
N. di catalogo : CB-CO-89-245-IT-C 
ISSN 0254-1505 
COM(89) 278 def. 
DOCUMENTI 
MEMORANDUM SULL'INDUSTRIA MINERARIA 
NELLA COMUNITÀ 
(presentato dalla Commissione) 
13 
N. di catalogo : CB-CO-89-245-IT-C 
ISBN: 92-77-50930-9 2.6.1989 
€ 
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE