COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 123 def. 
Bruxelles, 06.04.1994 
Comunicazione della Conuniinone al Consiglio 
Preposta relativa alle misure da presentare al nuovo governo del Sudafrica 
(misure iniziali e accordo intermedio) 
Comunicazione della Commissione al Consiglio 
Proposta relativa alle misure da presentare al nuovo governo del Sudafrica 
(misure iniziali e accordo intermedio) 
A. Introduzione 
La Commissione ritiene opportuno procedere in due fasi per instaurare le future relazioni dell'Unione 
con il Sudafrica: 
una serie di misure iniziali da presentare al nuovo governo sudafricano dopo le elezioni previste 
per la fine di aprile 1994, tra cui l'offerta di concludere rapidamente un accordo intermedio; 
l'offerta di negoziare, in un secondo tempo, un accordo più globale e a lungo termine con il 
Sudafrica per definire le future relazioni tra l'UE e questo paese. 
Questo modo di procedere è giustificato dal fatto che, sebbene la natura della società africana e la 
complessità della situazione non consentano di attuare immediatamente soluzioni a lungo termine, 
i problemi cui deve far fronte il Sudafrica impongono di offrire un valido sostegno al nuovo governo, 
per cui l'Unione europea dovrebbe annunciare una prima serie di misure di rapida applicazione. 
Le misure iniziali proposte cercheranno quindi di rispondere alle esigenze e alle aspirazioni 
immediate del Sudafrica indipendentemente dagli accordi globali che potranno essere conclusi in 
futuro. L'applicazione di tali misure potrebbe inoltre essere limitata nel tempo e riesaminata 
all'occorrenza per tener conto del carattere transitorio della società sudafricana. 
A tale riguardo, si dovrebbe evitare per il momento di classificare il Sudafrica come paese 
sviluppato, in via di sviluppo o in transizione, fermo restando che qualsiasi accordo bilaterale o 
misura da includere nella serie iniziale dovrà essere compatibile sia con gli obblighi dell'Unione 
europea e del Sudafrica nel quadro del GATT sia con i rispettivi impegni assunti in sede di Uruguay 
Round 
Nel formulare le proposte, si potrebbe tener conto anche dell'elemento strategico fondamentale che 
rappresenta la dimensione regionale del Sudafrica nell'Africa meridionale, in modo da favorire uno 
sviluppo armonioso delle economie del Sudafrica e degli altri paesi della parte meridionale del 
continente e contribuire a creare un clima di fiducia tra tutti i paesi in questione. 
Le misure iniziali saranno imperniate sui seguenti elementi principali: scambi commerciali e accesso 
al mercato, aiuto allo sviluppo e elementi per un futuro dialogo politico. 
B. Proposte relative alle misure iniziali 
Nella serie di misure iniziali di applicazione immediata potrebbero figurare gli elementi seguenti. 
1. Scambi commerciali e cooperazione economica 
a) Scambi commerciali: accesso al mercato 
Come Parte contraente del GATT, il Sudafrica gode già dello statuto NPF. La Commissione, 
però, ritiene politicamente opportuno ed economicamente fattibile concedere a questo paese anche 
i vantaggi dell'SPG. L'offerta dell'UE dovrebbe essere valutata tenendo conto delle particolari 
caratteristiche del Sudafrica e degli interessi degli altri paesi della regione nonché lasciando 
impregiudicato il nuovo sistema SPG che verrà presentato prossimamente al Consiglio. 
b) Cooperazione economica esterna 
- Cooperazione economica regionale 
Per favorire il commercio intraregionale nell'Africa meridionale sarebbe utile esaminare le 
possibilità e le condizioni relative al cumulo deJilorigi.ne nella regione (concordando l'esatta 
ripartizione geografica con i partner regionali). In linea di massima, il cumulo è vantaggioso in 
quanto stimola l'uso di mezzi di produzione provenienti dai paesi limitrofi, consentendo loro di 
beneficiare collettivamente delle aliquote tariffarie preferenziali. 
La Comunità potrebbe fornire assistenza tecnica al processo di cooperazione economica regionale. 
Oltre a prevedere opportune procedure amministrative, si dovrà incaricare un segretariato 
regionale collegato con la SADC (Comunità per lo sviluppo dell'Africa meridionale) o con la 
SACU (Unione doganale dell'Africa meridionale) di sorvegliare qualsiasi intesa in materia di 
cumulo. 
- Promozione degli investimenti 
Per incentivare gli investimenti dell'UE in Sudafrica, sarebbe opportuno far beneficiare questo 
paese dell'ECIP (European Community Investment Partners). Si tratta di uno strumento 
finanziario che consente di concedere aiuti non rimborsabili e prestiti a piccole e medie imprese 
e organizzazioni pubbliche dell'UE e dei paesi ammissibili che intendono ricercare, avviare o 
espandere joint venture in questi paesi. Gli obiettivi dello strumento sono perfettamente in linea 
con le priorità annunciate per la politica di sviluppo industriale del nuovo Sudafrica. 
Si dovrebbe inoltre estendere al Sudafrica la BC-Net poiché le informazioni divulgate attraverso 
il sistema agevoleranno l'individuazione di parti specificamente interessate alla cooperazione 
industriale, creando sinergie positive con l'ECIP. 
Infine, si chiederà alla BEI se e a quali condizioni intenda eventualmente estendere le sue attività 
al Sudafrica, conformemente al suo regolamento. La BEI dovrebbe essere associata già nella 
prima fase alla preparazione di tutte le iniziative riguardanti il Sudafrica che rientrano nelle sue 
competenze. 
- Preparazione della cooperazione in altri settori 
Una cooperazione più stretta tra l'UE e il Sudafrica è fattibile e auspicabile in un certo numero 
di settori tra cui l'istruzione e la formazione, l'industria, le telecomunicazioni e la scienza e 
tecnologia. 
L'UE potrebbe annunciare che la Commissione invierà immediatamente missioni esplorative in 
Sudafrica per definire l'ir postazione più efficace dei futuri interventi politici nel settore. 
Annunciando ufficialmente t tempestivamente tale intenzione si invierebbe altresì un messaggio 
politico positivo al nuovo gc erno. 
2. Cooperazione allo sviluppo (Programma speciale) 
Conformemente alla risoluzione del Consiglio Sviluppo del 25 maggio 1993, la cooperazione allo 
sviluppo dell'Unione europea tiene -onto, a livello di contenuti e di attuazione, della mutata 
situazione del Sudafrica, in particolaiv il ritmo della democratizzazione della società e la priorità 
che il futuro governo dovrebbe attribute alle fasce più povere della popolazione. A tale riguardo, 
l'elezione del nuovo governo sudafricana nsentirà per la prima volta di avviare un dialogo 
sull'aiuto allo sviluppo, volto a definire un'i. ^azione strutturata in materia, che comprenderà 
sia i settori di assistenza sia le modalità di est /ione. 
- 3 -
L'UE dovrebbe continuare a intervenire a sostegno di una transizione pacifica e democratica in 
Sudafrica. Le risorse necessarie per sostenere il programma speciale dovrebbero essere mantenute 
a un livello elevato, viste le considerevoli esigenze del settore sociale che il nuovo governo dovrà 
soddisfare. Le risorse del Programma speciale non dovranno comunque essere diminuite per tutta 
la durata del periodo transitorio. 
Conformemente alle disposizioni annuali del Programma speciale, nelle misure iniziali dovrà 
figurare un dialogo con il nuovo governo sulle politiche in materia di sviluppo. 
C. Accordo intermedio 
Al fine di rafforzare l'impatto immediato delle suddette misure, la Commissione ritiene necessario 
negoziare senza indugio con il nuovo governo sudafricano un accordo intermedio semplificato, 
contenente misure di rapida applicazione. Lo scopo pratico dell'accordo intermedio sarebbe fornire 
una base giuridica per lo sviluppo della futura cooperazione con il nuovo governo sudafricano e 
stanziare i fondi necessari sul bilancio comunitario. L'accordo comprenderebbe un numero limitato 
di articoli riguardanti: 
- una clausola rigorosa in materia di diritti dell'uomo, che faccia del rispetto della democrazia e 
dei diritti dell'uomo un elemento fondamentale delle nuove relazioni tra l'UE e il Sudafrica; 
- una clausola di cooperazione globale, che potrebbe essere formulata in modo flessibile per 
adeguarla ai futuri sviluppi, comprendente tutti i settori di cooperazione che rientrano nelle 
rispettive competenze delle Parti; 
- le eventuali disposizioni necessarie per consentire all'Unione europea (o, se del caso, al Sudafrica) 
di avviare attività specifiche di cooperazione o di sviluppare ulteriormente determinate politiche. 
Parallelamente, si dovrebbero prendere disposizioni per poter accedere alle linee di bilancio 
corrispondenti onde finanziare le attività previste dall'accordo intermedio. 
D. Dialogo politico 
Contestualmente alle nuove relazioni tra l'UE e il Sudafrica dovrebbe svilupparsi un dialogo politico 
che, a più lungo termine, sarà ulteriormente intensificato. Nella fase iniziale, questo dialogo dovrebbe 
incentrarsi sul sostegno alla democrazia, sullo Stato di diritto, sul rispetto dei diritti dell'uomo, sulla 
promozione della giustizia sociale e su una collaborazione tesa a combattere la povertà e tutte le 
forme di discriminazione razziale, politica, religiosa e culturale. Il dialogo dovrebbe includere anche 
la dimensione regionale. 
La struttura del dialogo politico dipenderà dalla portata e dalla natura delle relazioni globali tra 
l'Unione e il Sudafrica. 
Fra le misure iniziali, infine, dovrebbe figurare anche l'abolizione delle sanzioni ancora in vigore 
(all'occorrenza, allineandosi con la posizione delle Nazioni Unite). 
Conclusioni 
La Commissione chiede al Consiglio di adottare gli elementi di cui sopra come base per le relazioni 
dell'Unione europea con il nuovo Sudafrica nell'i ni me di alo futuro. 
Essa presenterà in un secondo momento, in funzione degli sviluppi in Sudafrica, le sue proposte per 
le relazioni a lungo termine tra l'Unione europea e questo paese. 
f ISSN 0254-1505 
DOCUMENT! 
11 
N. di catalogo : CB-CO-94-133-IT-C 
ISBN 92-77-67497-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1.-2985 Lussemburgo