COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 22.6.2021 SWD(2021) 165 final DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE Analisi del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia che accompagna il documento Proposta di DECISIONE DI ESECUZIONE DEL CONSIGLIO relativa all'approvazione della valutazione del piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia {COM(2021) 344 final}



Indice 1. Sintesi 2. Sfide per la ripresa e la resilienza: inquadramento generale 2.1. Prospettive e sviluppi macroeconomici rispetto alla relazione per paese del 2020 2.2 Sfide relative a crescita sostenibile, coesione, resilienza e politiche per la prossima

generazione 2.3 Sfide legate alla transizione verde e a quella digitale 2.3.1 Dimensione verde 2.3.2 Dimensione digitale 3. Obiettivi, struttura e governance del piano 3.1. Strategia generale del piano 3.2. Attuazione degli aspetti del piano 4. Sintesi della valutazione del piano 4.1. Risposta completa e adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale 4.2. Legame con le raccomandazioni specifiche per paese e il semestre europeo 4.3. Potenziale di crescita, creazione di posti di lavoro, resilienza economica, istituzionale e

sociale, pilastro europeo dei diritti sociali, attenuazione dell'impatto della crisi, nonché coesione sociale e territoriale e convergenza 4.4. Il principio "non arrecare un danno significativo" 4.5. Transizione verde 4.6. Transizione digitale

4.7. Impatto duraturo del piano 4.8 Traguardi, obiettivi, monitoraggio e attuazione 4.9 Definizione dei costi 4.10 Controlli e audit 4.11 Coerenza Allegato - Tabella di marcatura

1.Sintesi Si prevede che l'economia dell'Italia registri un notevole rimbalzo rispetto alla significativa e profonda recessione innescata dalla pandemia di COVID-19. L'Italia è entrata nella recessione indotta dalla pandemia di COVID-19 con un livello di produzione che non si era ancora completamente ripreso dalla recessione successiva al 2009. Nel 2020 il PIL reale ha registrato una contrazione dell'8,9 %. Il miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro antecedente la pandemia si è interrotto bruscamente e la crescita dei posti di lavoro precedentemente osservata si è invertita, anche se l'impatto dello shock economico innescato dalla pandemia è stato notevolmente mitigato da una tempestiva azione politica a livello nazionale e di UE. La povertà, che era diminuita nel 2019, è diventata più diffusa. Il divario regionale si stava ampliando già prima della crisi COVID-19, circostanza questa che ha ulteriormente esacerbato i rischi per la coesione territoriale. Le finanze pubbliche italiane sono state duramente colpite dalla pandemia. Il rapporto debito pubblico/PIL è aumentato, passando dal 134,6 % nel 2019 al 155,8 % nel 2020 e si prevede aumenti ulteriormente nel 2021 al 159,8 %, prima di scendere al 156,6 % nel 2022. Guardando al futuro, i tassi di infezione in calo associati ad un'accelerazione della campagna di vaccinazione che consente un netto allentamento delle restrizioni, stanno aprendo la strada a un significativo rimbalzo nel resto del 2021. Il considerevole sostegno della politica interna e gli investimenti finanziati da Next Generation EU dovrebbero aiutare il PIL reale a crescere del 4,2 % nel 2021 e a raggiungere il 4,4 % nel 2022, quando il programma di investimenti e riforme definito nel piano per la ripresa e la resilienza (PRR) dell'Italia comincerà a produrre tutti i suoi effetti. L'Italia ha richiesto l'importo massimo disponibile nel contesto del dispositivo per la ripresa e la resilienza, corrispondente a 191,5 miliardi di EUR, di cui 68,9 miliardi di EUR in sostegno finanziario non rimborsabile e 122,6 miliardi di EUR in prestiti. Il piano presenta un'ampia portata e mira ad affrontare le principali sfide strutturali dell'Italia, che comprendono carenze nella crescita della produttività, nel contesto imprenditoriale, nella pubblica amministrazione, nel sistema giudiziario e nelle procedure di insolvenza, così come nelle differenze regionali, nel mercato del lavoro e nei risultati dell'istruzione. Il piano risponde inoltre ad importanti esigenze di investimento per la duplice transizione, verde e digitale, la ricerca e l'innovazione, il miglioramento dell'accesso alle cure essenziali nel contesto di un sistema sanitario più resiliente, compresa la necessità di colmare il divario infrastrutturale tra le regioni. Delinea inoltre iniziative per le sfide di lunga data legate all'elevato livello di lavoro sommerso e di evasione fiscale. Il piano comprende 16 componenti ed è strutturato in sei settori di intervento ("missioni"), incentrati su tre priorità orizzontali: digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica ed inclusione sociale. Comprende misure in materia di digitalizzazione, innovazione, cultura e turismo; economia circolare e gestione dei rifiuti; energia, compresa l'energia da fonti rinnovabili, efficienza energetica, infrastrutture energetiche, idrogeno; mobilità; efficienza energetica negli edifici; uso sostenibile e protezione del territorio e delle risorse idriche; reti ferroviarie e intermodalità; istruzione, ricerca e innovazione; politiche per l'occupazione, la coesione sociale e territoriale; una migliore integrazione territoriale dell'assistenza e la facilitazione dell'adozione dell'innovazione nell'assistenza sanitaria, nonché una serie di riforme orizzontali e abilitanti relative alla pubblica amministrazione, al sistema giudiziario, al contesto imprenditoriale (anche in materia di servizi pubblici locali, concessioni, vigilanza del mercato, ritardi nei pagamenti e appalti pubblici), all'amministrazione fiscale e alla gestione delle finanze pubbliche. Tali misure mirano a migliorare la produttività, la competitività, la sostenibilità e la resilienza dell'economia, creando nuovi posti di lavoro e favorendo la crescita economica, diminuendo i divari territoriali, sociali, di genere e generazionali nonché riducendo al minimo l'impronta ambientale della produzione. Dando seguito alle raccomandazioni specifiche per paese emesse per l'Italia, le misure incluse nel piano sembrano altresì coerenti con le sfide e le priorità individuate nel progetto di raccomandazione del Consiglio sulla politica economica della zona euro. Il piano è equilibrato nella sua risposta ai sei pilastri politici di cui all'articolo 3 del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la resilienza (regolamento RRF). Diverse misure del piano contribuiscono al pilastro della transizione verde, in particolare le componenti sull'economia circolare e sull'agricoltura sostenibile; sulle energie rinnovabili, sull'idrogeno, sulla rete e sulla mobilità sostenibile; sull'efficienza energetica e sulla ristrutturazione di edifici; sulla protezione del territorio e delle risorse idriche; nonché sulla rete ferroviaria. Il pilastro sulla trasformazione digitale è coperto da misure distribuite in tutto il piano e, in particolare, dalle componenti sulla digitalizzazione della pubblica amministrazione e del sistema produttivo, così come da diverse misure sulla digitalizzazione dei sistemi di istruzione e sanitario. Il piano tratta il pilastro della crescita intelligente, sostenibile e inclusiva con il capitolo dedicato alle riforme orizzontali e abilitanti, in particolare per quanto riguarda la pubblica amministrazione e il contesto imprenditoriale, e con la componente sulla ricerca e l'innovazione. Il pilastro sulla coesione sociale e territoriale è coperto con le componenti dedicate alle politiche dell'occupazione, alla coesione territoriale e alle infrastrutture sociali. La coesione territoriale è perseguita anche tramite investimenti materiali e immateriali in tutto il piano. Le componenti relative al settore sanitario, alla sua digitalizzazione e alla ricerca medica, integrate dalle riforme del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione, riguardano il pilastro "salute e resilienza economica, sociale e istituzionale". Infine il pilastro "politiche per le nuove generazioni, l'infanzia e i giovani" è coperto dalla componente dedicata all'istruzione così come dalla componente sulle politiche per il lavoro, in particolare dalle misure sulle competenze e sull'occupabilità. Con la sua attenzione alle riforme e agli investimenti che favoriscono la crescita, il piano è destinato a migliorare il potenziale di crescita, le condizioni del mercato del lavoro e la resilienza sociale dell'Italia. Gli investimenti nella digitalizzazione e nella transizione verde, nonché nell'istruzione e nella ricerca, associati alle riforme che migliorano il contesto imprenditoriale nel suo complesso, come la riforma della pubblica amministrazione, del sistema giudiziario, nonché delle procedure di insolvenza, sono destinati a stimolare la crescita della produttività nel medio e lungo termine. Inoltre le riforme mirate del mercato del lavoro e gli investimenti destinati a migliorare le prospettive di occupazione, in particolare di giovani e donne, possono aumentare l'offerta di lavoro e fornire un accesso equo alle competenze e quindi sostenere la crescita potenziale. Ci si attende che le misure per rafforzare e integrare la fornitura di servizi sociali, fornire alloggi a prezzi accessibili e sostenere la riqualificazione urbana contribuiscano a colmare i divari tra zone geografiche e gruppi sociali. Un migliore funzionamento del mercato del lavoro accompagnato da altre misure quali, tra l'altro, i servizi sociali integrati e le misure a sostegno del sistema sanitario dovrebbero aumentare la resilienza economica e la coesione sociale e territoriale, nonché contribuire al pilastro europeo dei diritti sociali.

Ci si attende che il piano non arrechi danni significativi agli obiettivi ambientali. Si prevede che tale obiettivo venga conseguito selezionando o progettando le misure nel piano in linea con il principio "non arrecare un danno significativo" e sostanziando la conformità di tale principio come parte della valutazione dello stesso. Gli investimenti in collegamenti stradali dell'ultimo miglio sono compensati da investimenti in stazioni di ricarica elettrica. Ulteriori garanzie sono state fornite per i veicoli che funzionano a biometano e per l'idrogeno. Gli investimenti nell'irrigazione forniscono garanzie che non deterioreranno lo stato dei corpi idrici esistenti e contribuiranno a migliorarlo. Gli investimenti in ristrutturazioni contengono garanzie che i rifiuti da demolizione saranno trattati secondo i principi dell'economia circolare. L'autorizzazione del singolo progetto deve rispettare le norme e gli orientamenti dell'UE e nazionali per le valutazioni d'impatto. Le misure incluse nel piano relative alla transizione verde costituiscono il 37,5 % della dotazione totale. Le misure comprese nel piano sembrano altresì coerenti con gli orientamenti specifici per paese della Commissione del 2020 sull'attuazione del piano nazionale per l'energia e il clima dell'Italia.Il piano comprende una serie di misure relative all'efficienza energetica, in particolare attraverso un regime per la ristrutturazione di abitazioni, prevedendo allo stesso tempo investimenti diretti per migliorare l'efficienza energetica degli edifici. L'Italia intende inoltre utilizzare il dispositivo per la ripresa e la resilienza per aumentare la produzione e l'uso di idrogeno pulito in linea con le iniziative faro Power Up e Refuel and Recharge nonché per aumentare la quota di energie rinnovabili nei trasporti e nel riscaldamento, in particolare attraverso lo sviluppo del biometano. Il piano si concentra anche sulla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra generate dai trasporti e prevede importanti investimenti per rafforzare la mobilità urbana sostenibile, compresa la mobilità elettrica, così come le infrastrutture ferroviarie per sostenere il trasferimento modale e ridurre le emissioni di gas a effetto serra nel trasporto aereo e marittimo e nell'agricoltura. Sono incluse inoltre riforme a sostegno della transizione verde, ad esempio facilitando l'autorizzazione della produzione di energia rinnovabile. Il piano sostiene altresì gli sforzi di adattamento ai cambiamenti climatici dell'Italia, così come la resilienza sismica e la qualità delle infrastrutture, e affronta le sfide esistenti in materia di economia circolare e gestione dei rifiuti, approvvigionamento idrico e gestione delle acque reflue nonché di protezione della biodiversità. Ci si attende che il piano contribuisca alla trasformazione digitale dell'Italia attraverso un'ampia serie di misure pari al 25,1 % della dotazione totale. Tali misure mirano in particolare a i) migliorare la connettività, accelerando la diffusione di reti ad altissima capacità, in particolare le reti 5G e in fibra; ii) favorire la trasformazione digitale della pubblica amministrazione, dei sistemi giudiziario, sanitario e dell'istruzione, nonché della cultura e del turismo; iii) sostenere la digitalizzazione delle imprese italiane prestando particolare attenzione alle tecnologie dell'industria 4.0; iv) rafforzare il capitale umano migliorando le competenze digitali di base della popolazione e promuovendo la riqualificazione e il miglioramento delle competenze; nonché v) sostenere, anche se in misura più limitata, lo sviluppo e la diffusione di tecnologie digitali avanzate. Il piano comprende inoltre una serie di riforme, in particolare destinate a migliorare l'efficacia della pubblica amministrazione e promuovere il contesto imprenditoriale. Più specificamente, il piano comprende un'ampia riforma del pubblico impiego e misure volte a ridurre la burocrazia e a rafforzare la capacità amministrativa, soprattutto a livello locale. La riforma del sistema giudiziario mira inoltre a rafforzarne la resilienza, riducendo l'arretrato e la lunghezza dei procedimenti civili e penali con un impatto positivo atteso sul sistema economico. Il piano comprende altresì misure destinate a migliorare le normative in settori specifici e a eliminare una serie di ostacoli alla concorrenza, compresa una semplificazione del quadro degli appalti pubblici e l'affermazione della priorità delle procedure competitive per l'aggiudicazione di contratti di servizio pubblico locali. Il piano comprende infine misure destinate a migliorare l'adempimento degli obblighi fiscali e l'efficienza dell'amministrazione nonché ad intensificare la lotta contro l'evasione fiscale e il lavoro sommerso. Il piano ha il potenziale di apportare cambiamenti strutturali e di avere di conseguenza un impatto duraturo sull'economia e sulla società italiane. A tal fine, sarà fondamentale un'attuazione efficace e rapida. Ci si attende che un'ampia gamma di riforme in settori chiave di politica economica affronti gli ostacoli di lunga data alla crescita economica. In particolare, il piano contiene riforme miranti ad apportare cambiamenti strutturali al funzionamento della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario nonché a migliorare il contesto imprenditoriale generale. Le riforme e gli investimenti pianificati nei settori dell'istruzione, dello sviluppo delle competenze e della ricerca e dell'innovazione presentano il potenziale per migliorare il capitale umano e le capacità di ricerca nel lungo termine. Il piano comprende in particolare una riforma dell'insegnamento, concentrandosi in particolare sull'assunzione, sulla selezione, sulla mobilità e sulla formazione degli insegnanti. Ci si attende che le riforme in settori quali i trasporti e la gestione delle risorse idriche migliorino strutturalmente l'efficienza economica, tra l'altro, attraverso un uso più sistematico di procedure competitive per l'assegnazione di contratti di servizi. La stima dei costi totali del piano è ragionevole, plausibile e in linea con il principio dell'efficienza in termini di costi, oltre ad essere commisurata all'impatto atteso a livello economico e sociale. L'Italia ha presentato informazioni sulle stime dei costi per tutte le misure. Il volume e la qualità delle informazioni sulle stime dei costi variano a seconda delle misure. Tutte le misure finanziate dal piano per la ripresa e la resilienza per l'Italia si riferiscono a costi sostenuti dopo il 1° febbraio 2020. Le misure comportano costi non ricorrenti, salvo eccezioni debitamente giustificate. Le stime dei costi del piano forniscono un livello accettabile di garanzia in merito al rischio di doppio finanziamento. L'Italia si è impegnata a stabilire una chiara demarcazione e ad assicurare la complementarità tra il piano e gli altri fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) per il periodo 2021-2027. L'Italia ha creato un sistema di governance a più livelli per assicurare un'attuazione e un monitoraggio efficaci del piano e ha stabilito un solido sistema di controllo. Le disposizioni relative alla governance, sancite in un atto giuridico (decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77), individuano chiaramente gli organismi responsabili del monitoraggio e dell'attuazione del piano e ne definiscono le competenze e i compiti. Al fine di assicurare un'attuazione e un monitoraggio efficaci del piano sono previste azioni pertinenti per rafforzare la capacità amministrativa, anche a livello locale, nonché per semplificare le procedure amministrative; tali azioni sono state anch'esse sancite da due atti giuridici (rispettivamente il decreto legge 9 giugno 2021, n. 80, e il decreto legge 31 maggio 2021, n. 77). I meccanismi di monitoraggio e comunicazione sono ben definiti e in linea con le finalità previste. Il piano ha istituito un organismo indipendente di audit, così come una strategia di audit e un robusto sistema di controllo. L'insieme dei traguardi e degli obiettivi del piano italiano sembra essere chiaro, realistico e presentare un buon grado di ambizione, oltre ad essere associato a indicatori pertinenti, accettabili e sufficientemente solidi. Di conseguenza la serie di traguardi e obiettivi è considerata adeguata per il monitoraggio dell'attuazione del piano. (1)

Risposta equili-brata (2)



CSR (3)

Crescita, posti di lavoro... (4)

NADS (5)

Obietti-vo verde (6)



Obietti-vo digitale (7)

Impatto dura-turo (8)

Traguardi e

obiettivi (9)

Defini-zione dei costi (10)

Sistemi di con-trollo (11)

Coerenza A A A A A A A A B A A 2.Sfide per la ripresa e la resilienza: inquadramento generale 2.1.Prospettive e sviluppi macroeconomici rispetto alla relazione per paese del 2020 Un'accelerazione della campagna di vaccinazione e il continuo allentamento graduale delle restrizioni stanno aprendo la strada a un significativo rimbalzo nella seconda metà del 2021. La pandemia di COVID-19 e le misure di confinamento associate per la sua gestione hanno spinto l'economia italiana in una notevole e profonda recessione. Il PIL reale è sceso dell'8,9 % nel 2020, ma si prevede un rimbalzo del 4,2 % quest'anno grazie al considerevole sostegno della politica interna e alla prima fase degli investimenti finanziati da Next Generation EU. Nel 2022 il programma di investimenti e di riforme stabilito nel piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia avrà pieno effetto e dovrebbe contribuire a spingere la crescita della produzione al 4,4 %. La ripresa prevista dovrebbe consentire all'economia di tornare al suo livello antecedente la pandemia entro l'ultimo trimestre del 2022. La domanda interna dovrebbe contribuire al rimbalzo dell'economia, mentre le esportazioni continuano a beneficiare di un forte slancio dovuto al miglioramento delle prospettive esterne. L'inflazione IPCA ha registrato una media di - 0,1 % nel 2020 e gli effetti di base legati all'aumento dei prezzi del petrolio sono destinati a spingere tale inflazione oltre l'1 % quest'anno, prima di assestarsi a circa l'1 % nel 2022.

Il miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro si è interrotto bruscamente con l'insorgere della crisi COVID-19. Nel 2020 l'occupazione totale è calata del 2,8 %. Tuttavia il tasso di disoccupazione è sceso sotto il livello del 2019 (9,2 % contro 10,0 % nel 2019). Molti lavoratori sono stati sostenuti da misure strategiche, in particolare regimi di riduzione dell'orario di lavoro, mentre una quota considerevole di persone in cerca di lavoro e di nuovi disoccupati è uscita dal mercato del lavoro al culmine della pandemia. Per contro, nel 2020 il tasso di disoccupazione tra i giovani (15-24 anni), spesso impiegati in servizi ad alta intensità di contatto con contratti a breve termine e quindi particolarmente colpiti dalla crisi, si è attestato al 29,5 % (rispetto al 29,2 % nel 2019), un valore tra i più elevati dell'UE. Nel 2019 la povertà è diminuita ma è probabile che sia peggiorata nel 2020 in ragione della pandemia di COVID-19. La quota di popolazione a rischio di povertà o esclusione sociale è scesa dal 27,3 % nel 2018 al 25,6 % nel 2019 (UE27: dal 21,6 % al 20,9 %). Secondo i dati ISTAT, la percentuale di famiglie in povertà assoluta è aumentata nel 2020 (7,7 % nel 2020 rispetto a 6,4 % nel 2019). Tuttavia la situazione sociale differisce sostanzialmente tra gruppi di età, sesso e cittadinanza. Dato che la spesa sociale continua ad essere concentrata sulle pensioni, il rischio di povertà per gli anziani (65+) è considerevolmente inferiore alla media della popolazione totale. Al contrario i giovani sono sproporzionatamente colpiti dalla povertà come conseguenza diretta dell'elevato tasso di disoccupazione giovanile. Le donne corrono un rischio di povertà leggermente superiore rispetto a quello degli uomini (26,6 % rispetto a 24,5 %). I cittadini non italiani affrontano un rischio di povertà o di esclusione molto superiore a quello cui sono soggetti gli italiani (38,6 % rispetto a 24 %). Inoltre Rom, Sinti e Camminanti affrontano un rischio elevato di esclusione sociale. La pandemia, che colpisce in maniera sproporzionata le prospettive di lavoro di donne e giovani, ha probabilmente esacerbato tali divergenze. Lo scenario macroeconomico su cui si basa il piano per la ripresa e la resilienza dell'Italia prevede un rimbalzo considerevole della crescita economica nel 2021 e 2022. Il PIL reale è destinato ad aumentare del 4,5 %, secondo il programma di stabilità e ci si attende che la crescita della produzione rimanga forte nel 2022, al 4,8 %, prima di moderarsi negli anni successivi. Le ipotesi sottostanti alle proiezioni macroeconomiche delle autorità sono considerate plausibili. La Commissione prevede uno scenario macroeconomico per il 2021 e 2022 che è leggermente più cauto rispetto a quello del governo italiano. Per quanto concerne la domanda interna, la Commissione prevede un rimbalzo più moderato dei consumi privati, ma una crescita più dinamica degli investimenti. Le prospettive macroeconomiche e di bilancio risentono ancora dell'elevata incertezza dovuta alla pandemia di COVID-19 e alle sue conseguenze economiche. Le finanze pubbliche italiane sono state duramente colpite dalla crisi COVID-19. Dopo la registrazione di un minimo storico nel 2019 (1,6 % del PIL), il disavanzo pubblico nominale è salito bruscamente al 9,5 % del PIL nel 2020, in ragione del calo delle entrate causato dalla crisi economica e del costo della risposta politica. L'elevato fabbisogno di prestiti e il calo del PIL hanno causato un marcato aumento del rapporto debito pubblico/PIL, che è passato dal 134,6 % nel 2019 al 155,8 % nel 2020. Nel 2021 il disavanzo pubblico salirà ulteriormente all'11,7 % del PIL in base alle previsioni di primavera 2021 della Commissione, dato che il costo della risposta politica aggiuntiva dovrebbe più che compensare l'aumento delle entrate legate alla ripresa prevista. Si prevede che il rapporto debito pubblico/PIL continuerà a crescere fino al 159,8 % del PIL nel 2021, considerando anche l'effetto del sostegno dato dal settore pubblico alla capitalizzazione delle imprese, che ha un impatto sul debito pubblico lordo ma non sul disavanzo nominale. Si ritiene che l'Italia debba affrontare rischi elevati di sostenibilità di bilancio a breve e medio termine. I rischi a breve termine derivano dal marcato deterioramento delle finanze pubbliche nel 2020 e dalla conseguente impennata delle esigenze di finanziamento fino al 33 % del PIL. Ci si attende che le esigenze di finanziamento pubblico rimangano considerevoli dal 2021 in poi, sebbene registrando una tendenza al ribasso. I rischi elevati nel medio termine riflettono il fatto che, secondo le ipotesi di base, il rapporto debito pubblico/PIL dovrebbe rimanere al di sopra del 155 % per la maggior parte degli anni 2020, salendo ulteriormente al 158,8 % nel 2024 e scendendo al 153,4 % entro il 2030. Gli scenari alternativi, tanto favorevoli quanto sfavorevoli, confermano tali rischi. Allo stesso tempo ci si attende che l'attuazione di riforme e di investimenti nell'ambito dello strumento "Next Generation EU", in particolare il dispositivo per la ripresa e la resilienza, produca un sostanziale impatto positivo e persistente sulla crescita del PIL nei prossimi anni che, ceteris paribus, dovrebbe contribuire al rafforzamento della sostenibilità del debito. Nello scenario di base si prevede che i costi di invecchiamento aumenteranno sostanzialmente nel medio termine e diminuiranno nel lungo termine. Tale circostanza contribuisce a ridurre l'aggiustamento di bilancio necessario per stabilizzare il rapporto debito/PIL nel lungo termine. Un'analisi più completa della sostenibilità del debito che tenga conto altresì dell'elevato livello del debito pubblico suggerisce la presenza di rischi elevati, che determinano nel complesso una classificazione media dei rischi di sostenibilità di bilancio a lungo termine. Progetti di investimento e riforme di qualità elevata sono essenziali per aumentare il potenziale di crescita e ridurre il rapporto tra debito pubblico e PIL. Ci si attende che gli investimenti aggiuntivi inclusi nel piano aumentino significativamente il PIL, ossia il denominatore del rapporto debito/PIL. Allo stesso tempo ci si attende che gli effetti di secondo impatto sulle entrate derivanti dalla crescita aggiuntiva contribuiscano sostanzialmente ad aumentare il saldo primario. Infine i prestiti del dispositivo per la ripresa e la resilienza inclusi nel piano implicano un risparmio potenziale sulla spesa per interessi. Anche se non sono riportati dati specifici in merito all'andamento del debito, il piano sottolinea l'importanza di attuare progetti di investimento che presentino un potenziale di crescita elevato al fine di ridurre il rapporto debito pubblico/PIL. L'Italia continua a sperimentare squilibri macroeconomici eccessivi, che non ci si attende miglioreranno a breve termine, mentre non è ancora possibile valutare il pieno impatto della crisi COVID-19. In seguito alla pubblicazione della relazione sul meccanismo di allerta 2021 nel novembre del 2020, è stato effettuato un esame approfondito per l'Italia. Sulla base dei risultati di tale riesame, la Commissione ha concluso che l'Italia sta registrando squilibri macroeconomici eccessivi. Le vulnerabilità sono connesse all'elevato debito pubblico e alla protratta debolezza della dinamica della produttività, che hanno rilevanza transfrontaliera in un contesto di fragilità del mercato del lavoro e del settore bancario. Come menzionato in precedenza, il rapporto debito pubblico/PIL è aumentato bruscamente nel 2020 e si prevede che scenda lentamente soltanto nel 2022. La produttività del lavoro è aumentata nel 2020, ma sulla crescita della produttività a lungo termine gravano sempre gli ostacoli agli investimenti pubblici e privati e i limiti alla crescita delle imprese più produttive. I tassi di attività e di occupazione rimangono inferiori alla media UE. La crescita molto lenta della produttività, unita ai bassi tassi di occupazione, ostacola la crescita potenziale, il che a sua volta limita il margine per la riduzione dell'indebitamento. Sebbene il settore bancario italiano sia diventato più solido e resiliente negli anni precedenti la crisi COVID‑19, permangono sfide. In particolare, i crediti deteriorati sono diminuiti negli ultimi anni, ma sono ancora relativamente elevati e rischiano di aumentare una volta revocate le misure di sostegno temporaneo. Il divario regionale si stava ampliando prima della crisi del COVID-19 e rischia di persistere nella fase di ripresa. Il rapporto del PIL pro capite tra il Sud e il Centro-Nord resta inferiore a quello del 2008. Tale circostanza si è verificata nel contesto di una perdita generale in termini di prestazioni relative della maggior parte delle regioni italiane rispetto alla media UE. Sebbene il PIL pro capite sia diminuito nella maggior parte delle regioni italiane, anche nel Nord (ad esempio, in Lombardia nel 2018 è sceso dal 158 % della media UE al 126 %), il calo nelle regioni del Sud è più preoccupante, dato che il PIL pro capite era già ampiamente inferiore alla media UE (ad esempio in Sicilia è sceso dal 77 % della media UE al 58 %) (Svimez, 2020). Sebbene la pandemia di COVID-19 e l'impatto del confinamento si siano concentrati al Nord, soprattutto nella prima fase, si stima che la contrazione dell'attività economica nel 2020 sia stata solo leggermente superiore a quella al Sud (rispettivamente -9,8 % rispetto a 9,0 %). Tuttavia, secondo le previsioni, la ripresa nel 2021 e 2022 dovrebbe essere più elevata al Centro-Nord (+ +4,5 % e + +5,3 % rispetto a + +1,2 % e +1,4 %). Al contrario le esportazioni hanno registrato un calo proporzionale più significativo al Sud (- 15,6 % rispetto a - 12,2 %), anche se rimangono meno rilevanti rispetto a quanto avviene al Nord5. Tabella 1: confronto tra previsioni e sviluppi a livello macroeconomico 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 COM COM PRR COM PRR COM PRR PIL reale (variazione in %) 0,3 - 8,9 - 8,9* 4,2 4,5* 4,4 4,8* 2,6* 1,8* n.a. n.a. Occupazione (variazione in %) 0,1 - 10,3 - 10,3* 5,4 4,9* 2,2 4,7* 2,3* 1,6* n.a. n.a. Tasso di disoccupazione (%) 10,0 9,2 9,3* 10,2 9,6* 9,9 9,2* 8,5* 8,0* n.a. n.a. Inflazione IPCA (variazione %) 0,6 - 0,1 - 0,1* 1,3 1,0* 1,1 1,3* 1,4* 1,4* n.a. n.a. Saldo delle amministrazioni pubbliche (in % del PIL) - 1,6 - 9,5 - 9,5* - 11,7 - 11,8* - 5,8 - 5,9* - 4,3* - 3,4* n.a. n.a. Rapporto debito lordo/PIL (% del PIL) 134,6 155,8 155,8* 159,8 159,8* 156,6 156,3* 155,0* 152,7* n.a. n.a. Fonte: Commissione, Previsioni di primavera 2021 (COM); * Programma di stabilità.

2.2 Sfide relative a crescita sostenibile, coesione, resilienza e politiche per la prossima generazione L'Italia è entrata nella pandemia con vulnerabilità socio-economiche che potrebbero aggravarsi ulteriormente una volta che le misure di emergenza saranno gradualmente soppresse. La produttività e la crescita economica sono state stagnanti, limitando la riduzione dell'elevato rapporto debito pubblico/PIL. Anche l'elevata disoccupazione strutturale e l'esigua partecipazione al mercato del lavoro, in particolare delle donne e dei giovani, contribuiscono a limitare il potenziale di crescita, mentre le disparità sociali e territoriali persistono. Il settore finanziario rimane soggetto ad alcune vulnerabilità e inefficienze. Negli ultimi due decenni la crescita della produttività ha registrato una stagnazione, in particolare in ragione di un contributo negativo del settore dei servizi, delle piccole imprese e di alcune regioni del Sud. Mentre la produttività del lavoro nel settore manifatturiero è aumentata (sebbene in misura minore rispetto ai paesi comparabili), la crescente importanza del settore dei servizi è stata accompagnata da scarse prestazioni in termini di produttività. Inoltre la crescita della produttività è stata concentrata tra le imprese esportatrici di dimensioni maggiori, mentre la notevole percentuale di piccole imprese ostacola livelli di produttività e crescita più elevati. Le cause della debole crescita della produttività vanno ravvisate anche negli scarsi investimenti privati e pubblici. Gli investimenti non hanno ancora recuperato completamente i livelli antecedenti la crisi precedente e rimangono a livelli inferiori a quelli di paesi comparabili. Gli investimenti pubblici sono diminuiti soprattutto a livello locale negli ultimi anni e in particolare nelle regioni del Sud. Inoltre la composizione degli investimenti è sbilanciata verso il settore manifatturiero, mentre rimane relativamente limitata per i servizi professionali e l'innovazione, in particolare al Sud. L'Italia è tra i paesi in ritardo in termini di investimenti immateriali tra paesi comparabili dell'UE. Inoltre il divario più significativo rispetto ai paesi comparabili si registra nell'intensità della ricerca e dello sviluppo (R&S). Tale discrepanza può essere spiegata dalla struttura dell'economia, ossia dal peso considerevole dei settori a bassa intensità immateriale quali il turismo. La discontinuità delle politiche a sostegno del trasferimento di conoscenze e degli ecosistemi dell'innovazione frena inoltre le prestazioni in termini di innovazione. Il livello estremamente elevato del debito pubblico e la composizione della spesa pubblica hanno limitato gli investimenti pubblici e ostacolato la spesa a favore la crescita. La spesa pubblica rimane concentrata sulle pensioni di vecchiaia, mentre la spesa a sostegno della ricerca e dello sviluppo nonché dell'istruzione terziaria rimane esigua. Gli investimenti pubblici rimangono inferiori ai livelli antecedenti la crisi, creando un divario infrastrutturale. Il quadro di bilancio è complesso e le responsabilità per le entrate e le spese tra i diversi livelli della pubblica amministrazione rimangono asimmetriche, creando problemi di incentivi e monitoraggio. L'elevato livello del debito pubblico richiede una gestione particolarmente prudente ed efficace delle finanze pubbliche, tanto sul lato delle spese quanto su quello delle entrate, anche al fine di migliorarne la composizione. Diversi ostacoli strutturali frenano gli investimenti e la crescita della produttività. Il contesto imprenditoriale non è sufficientemente favorevole, mentre persistono inefficienze nel settore pubblico, in particolare per quanto riguarda la debole capacità amministrativa. Esiste un ampio margine per migliorare le prestazioni dell'innovazione e la digitalizzazione del sistema produttivo. Si rileva la persistenza di una debolezza in termini di capitale umano, in particolare per quanto riguarda i settori tecno-scientifici e a livello di gestione, così come uno squilibrio tra domanda e offerta di competenze. Anche il cuneo fiscale elevato e l'incertezza del quadro politico contribuiscono a frenare gli investimenti. L'assegnazione del capitale non è pienamente efficiente, circostanza questa che limita l'accesso a finanziamenti in particolare per le start-up e le piccole imprese, il cui ricorso a finanziamenti non bancari rimane limitato. Una politica di ricerca, innovazione e diffusione trasformativa e lungimirante è fondamentale per rafforzare la crescita della produttività e la competitività dell'Italia. Il contesto imprenditoriale deve diventare più favorevole alla crescita. L'attuazione incompleta, l'incertezza e la complessità del quadro degli appalti pubblici e delle concessioni minano la capacità delle amministrazioni di utilizzare in maniera efficace le gare d'appalto, in particolare a livello locale, e pesano sulle decisioni di pianificazione delle imprese private, in particolare delle piccole e medie imprese (PMI). Anche i ritardi nei pagamenti da parte delle amministrazioni pubbliche, anche a livello locale, e le lunghe procedure di appalto scoraggiano le imprese a partecipare a gare di appalto pubbliche (circa il 30 % delle gare riceve soltanto un'offerta). Il quadro dei servizi pubblici locali (ad esempio, trasporti, servizi pubblici) non sempre garantisce che le gare d'appalto competitive ricevano la priorità rispetto all'aggiudicazione diretta o a soluzioni interne, con conseguenti inefficienze nella gestione dei servizi. Inoltre, la lunghezza, la complessità e l'imprevedibilità delle procedure amministrative, le restanti restrizioni alla concorrenza e una certa sovraregolamentazione settoriale pesano sulla produttività e sulla competitività delle imprese, scoraggiando gli investimenti. Tale circostanza è particolarmente marcata per i servizi alle imprese, le professioni regolamentate, il commercio al dettaglio, l'economia collaborativa, l'energia e le autorizzazioni limitate ("concessioni") per l'uso di beni pubblici. La pubblica amministrazione italiana rimane soggetta a carenze strutturali in termini di efficienza ed efficacia. La forza lavoro del settore pubblico italiano è una delle più anziane e meno qualificate dell'UE, nel contesto della quale circa la metà del personale andrà in pensione nei prossimi 15 anni. La capacità amministrativa rimane debole, in particolare a livello locale, e il livello di digitalizzazione è basso, per quanto concerne tanto le procedure interne quanto l'erogazione di servizi pubblici. Una migliore capacità di pianificazione strategica, meccanismi di monitoraggio e valutazione, così come il ricorso a strumenti di definizione delle politiche basati sulle prove migliorerebbero ulteriormente la qualità delle politiche pubbliche. La pubblica amministrazione italiana è stata oggetto di numerose riforme, la cui attuazione è stata però spesso incompleta e inefficace. Le inefficienze del sistema giudiziario continuano a pesare sul contesto imprenditoriale. Nonostante i recenti miglioramenti, il tempo stimato necessario per risolvere i contenziosi civili e commerciali rimane tra i più elevati dell'UE, registrando ampio spazio per una gestione più efficiente e per limitare i ricorsi infondati. Secondo il quadro di valutazione UE della giustizia del 2020, il tempo di esaurimento, che fornisce una stima della durata dei procedimenti, in Italia è pari a 2 655 giorni per i contenziosi civili e commerciali considerando tutti i gradi di giudizio (rispetto a un valore mediano UE di 549 giorni) e a 1 367 giorni per i procedimenti penali considerando tutti i gradi di giudizio (rispetto a un valore mediano UE di 340 giorni); per quanto concerne le cause amministrative, il tempo di esaurimento è pari a 1 679 giorni considerando tutti i gradi di giudizio (rispetto a un valore mediano UE di 469 giorni). Il quadro anticorruzione potrebbe essere ulteriormente rafforzato, soprattutto considerando che la scarsa efficienza della giustizia penale a livello di ricorsi continua a ostacolare una lotta efficace contro la corruzione. Le procedure di insolvenza in Italia sono relativamente lunghe e costose. L'entrata in vigore di un quadro di insolvenza riformato è stata rinviata a settembre del 2021. I bassi risultati scolastici, l'insufficiente acquisizione di competenze e il divario regionale che si registra in relazione al livello di conseguimento di istruzione rimangono un ostacolo notevole alla crescita. Le competenze di base sono inferiori a quelle della media UE, con marcate differenze tra regioni e tipi di scuole. Competente e risultati educativi mostrano un evidente divario Nord-Sud. L'abbandono scolastico è elevato, in particolare per gli studenti nati fuori dal territorio UE. Attrezzature e infrastrutture digitali inadeguate e una formazione digitale limitata per insegnanti e studenti ostacolano l'innovazione nell'istruzione, soprattutto nelle zone rurali. Il conseguimento del livello di istruzione terziaria è basso e il settore terziario non accademico è sottosviluppato. Aumentare l'attrattiva dell'istruzione superiore, anche nelle discipline scientifiche e tecnologiche (scienza, tecnologia, ingegneria e matematica - STEM), in particolare per le donne, potrebbe contribuire a ridurre lo squilibrio tra domanda e offerta di competenze e ad aumentare l'occupazione. Anche l'accesso limitato a competenze manageriali e tecniche costituisce un problema importante per le PMI italiane. Un'educazione e una cura della prima infanzia di qualità a prezzi più accessibili e un orario scolastico più lungo potrebbero contribuire a migliorare i risultati di apprendimento e la partecipazione delle donne al mercato del lavoro. I bassi tassi di apprendimento permanente tanto nel settore privato quanto in quello pubblico rendono difficile adattare le competenze dei lavoratori alle evoluzioni del mercato del lavoro, anche in relazione alla transizione verde e a quella digitale. Il sistema fiscale italiano soffre in ragione di carenze di lunga data in termini di efficienza e facilità di crescita, ulteriormente esacerbate dall'evasione fiscale. Il cuneo fiscale sul lavoro rimane tra i più elevati dell'UE, mentre altre fonti di entrate meno penalizzanti per la crescita sono sottoutilizzate. Il livello elevato di evasione fiscale erode le entrate pubbliche e aumenta l'onere amministrativo per le imprese e i cittadini adempienti, peggiorando l'impatto di distorsione del sistema fiscale. Per quanto concerne le altre fonti di entrate, il ricorso alle concessioni pubbliche per i beni pubblici è subottimale, generando una significativa perdita di entrate. La base per l'imposta patrimoniale è obsoleta, circostanza questa che erode le entrate pubbliche e ostacola la proporzionalità. Esistono numerose agevolazioni fiscali, che in alcuni casi forniscono deboli incentivi all'efficienza energetica, scoraggiano il lavoro dei percettori di reddito secondario o implicano aliquote fiscali marginali molto elevate. La complessità elevata e le modifiche frequenti del regime fiscale aumentano i costi di conformità, circostanza questa che determina un conseguente elevato numero di contenziosi tributari e un'ulteriore complessità del contesto imprenditoriale. Sebbene le entrate generate dalle tasse ambientali siano superiori alla media UE, la loro attuale struttura di incentivi non promuove la transizione verso tecnologie più pulite. Gli investimenti pubblici in tecnologie energetiche pulite sono rimasti allo stesso livello durante il periodo 2010-2018, mentre gli investimenti privati nello stesso settore sono scesi di quasi il 50 % dal 2010 al 2016.

Nel settore bancario persistono sacche di vulnerabilità, mentre l'accesso limitato delle imprese ai finanziamenti non bancari le rende vulnerabili agli shock del settore bancario. La resilienza del settore bancario italiano è migliorata rispetto alla recessione a doppia v del 2008‑2013. La capitalizzazione media è aumentata e lo stock di prestiti in sofferenza è diminuito, pur rimanendo superiore alla media della zona euro. Le misure di sostegno alla liquidità e ai mutuatari concesse in risposta alla pandemia hanno contribuito a un'espansione dei prestiti, in particolare alle imprese, rispetto al 2019 e hanno attenuato l'impatto della recessione economica sulla qualità degli attivi. Tuttavia occorre tenere in considerazione i rischi di un aumento dei prestiti in sofferenza e di un ulteriore deterioramento della redditività delle banche quando tali misure di sostegno saranno gradualmente soppresse, al fine di evitare potenziali "effetti precipizio" (effetti cliff edge). Il legame banca-emittente sovrano rimane presente e le banche hanno recentemente aumentato le partecipazioni di debito sovrano nazionale nei loro portafogli. L'accesso ai finanziamenti ha costituito per lungo tempo un ostacolo agli investimenti da parte delle imprese, in particolare per le imprese più piccole e innovative, che spesso non dispongono di garanzie sufficienti. In tale contesto occorre migliorare l'accesso a finanziamenti non bancari, dato che il private equity e il capitale di rischio sono al di sotto della media UE e anche i finanziamenti per le start-up rimangono bassi. La finanza sostenibile, che potrebbe facilitare gli investimenti privati e fungere da catalizzatore per la ripresa economica e la transizione verso un modello verde di crescita economica, è ancora poco sviluppata. Il mercato del lavoro continua ad affrontare sfide strutturali che limitano il potenziale di crescita dell'economia italiana. Prima dell'insorgere della pandemia, il mercato del lavoro italiano aveva registrato uno dei tassi di occupazione più bassi nell'UE (63,5 % rispetto alla media UE pari a 73,1 %) e uno dei tassi di disoccupazione più elevati (10 % rispetto alla media UE pari a 6,7 %). La disoccupazione rimane diffusa, soprattutto tra i giovani, e il tasso di partecipazione delle donne, già tra i più bassi dell'UE, tra l'altro in ragione di un'offerta insufficiente di servizi di assistenza per l'infanzia e a lungo termine, è sceso ulteriormente nel 2020, passando dal 56,5 % al 54,7 % (dal 67,9 % al 67,5 % per la media UE). L'impatto complessivo dello shock pandemico è stato attutito dalle misure attuate dal governo, ma ha comunque gravato in maniera sproporzionata su donne e giovani, i cui rapporti di lavoro sono spesso meno sicuri, solo temporanei e più precari. Ciò nonostante continua a mancare una strategia onnicomprensiva ed esaustiva sulle donne e sui giovani, mentre continuano ad essere necessarie riforme. Il rischio di povertà lavorativa resta al di sopra della media UE (11,8 % rispetto a 9,2 %). Di conseguenza l'Italia rinuncia a una parte sostanziale del suo potenziale di forza lavoro e la disoccupazione giovanile (o la sottoccupazione) radicata impedisce a numerosi giovani di sviluppare le competenze necessarie e di migliorare la propria occupabilità. Efficaci politiche attive del mercato del lavoro potrebbero contribuire ad affrontare tali sfide. Tuttavia la componente di attivazione del reddito di cittadinanza, che richiede ai beneficiari di partecipare attivamente a programmi di reintegrazione socio-professionale, è stata temporaneamente sospesa nel 2020. Il lavoro sommerso continua a destare grande preoccupazione. Secondo le stime, nel 2018 l'economia sommersa ammontava all'11,9 % del PIL e rappresentava approssimativamente 3,7 milioni di unità di lavoro irregolari (-1,3 % rispetto al 2017), con condizioni settoriali particolarmente critiche nei servizi alla persona, in agricoltura, nell'edilizia, nel commercio, nei trasporti e nelle attività di alloggio e ristorazione. Si prevede che colmare il divario regionale sosterrà la produttività e la crescita. La fase di ripresa sarà fondamentale in tal senso, come dimostra la precedente crisi dopo la quale il Sud ha subito ancora il calo maggiore dell'attività economica e ha registrato una ripresa più debole (Svimez, 2020). Il Sud è in ritardo dal punto di vista economico, così come in termini di infrastrutture e qualità istituzionale. La produttività e l'innovazione sono inferiori al Sud. Anche la competitività è notevolmente peggiore nelle regioni meridionali, anche in ragione della debolezza delle infrastrutture di trasporto. Come nota positiva, il notevole ricorso al lavoro agile durante la pandemia sembra contribuire a una (temporanea) ripopolazione delle regioni del Sud, in particolare da parte dei giovani ("lavoro al Sud"). La transizione verde può inoltre costituire un'opportunità economica per il Sud, che dispone ad esempio di una quota relativamente elevata di terreni coltivati biologicamente e di produzione di energia da fonti rinnovabili). La promozione della coesione sociale rimane una sfida che potrebbe incontrare difficoltà persino maggiori in ragione della pandemia. Finora il peso della crisi è stato sostenuto dai lavoratori con contratti a termine in scadenza e, in misura minore, dai lavoratori autonomi e dalle persone in cerca di occupazione. Al contrario l'estensione temporanea dell'ammissibilità e della durata dei regimi di riduzione dell'orario di lavoro (Cassa integrazione guadagni - CIG), così come l'imposizione di un divieto di licenziamento generale e temporaneo, hanno protetto la maggior parte degli altri dipendenti, in particolare quelli con contratti a tempo indeterminato, dalla perdita del posto di lavoro. Anche ulteriori misure, tra le quali i trasferimenti sociali, hanno contribuito a sostenere il reddito disponibile delle famiglie. Il sistema di vantaggi fiscali preesistente e le misure strategiche di emergenza hanno ammortizzato circa due terzi dello shock sui redditi delle famiglie, con i regimi di riduzione dell'orario di lavoro che hanno assorbito circa il 29 % dello shock sui redditi di mercato . Tuttavia l'impatto della crisi comincia a farsi sentire. La povertà lavorativa era già elevata prima della crisi e rimane contrassegnata da notevoli differenze regionali. La pandemia ha sottoposto a notevole pressione il sistema sanitario e ha messo in luce la sua vulnerabilità agli shock. Prima della pandemia di COVID-19 il sistema sanitario italiano funzionava meglio di quelli di numerosi altri Stati membri (ad esempio evitando morti premature o ricoveri ospedalieri per alcune malattie croniche e registrando una bassa mortalità infantile). Tali buone prestazioni sono state conseguite nonostante anni di bassi livelli di investimenti in infrastrutture fisiche e risorse umane (con una spesa sanitaria inferiore alla media UE, ma con una percentuale relativamente elevata della spesa dedicata alla prevenzione). Inoltre gli investimenti nella sanità sono stati distribuiti in maniera disomogenea tra le regioni, circostanza questa che ha determinato conseguenti disparità nell'accessibilità e nella qualità della fornitura di assistenza sanitaria tra le regioni. L'insorgere della pandemia di COVID-19 ha chiarito che sono necessarie ulteriori azioni per migliorare la resilienza del sistema sanitario per far fronte a potenziali crisi sanitarie future e per rispondere alle crescenti esigenze di una popolazione che invecchia con un'elevata prevalenza di malattie croniche. La pandemia di COVID-19 ha inoltre causato interruzioni nell'erogazione di servizi di assistenza e ha ostacolato l'accesso all'assistenza sanitaria, generando un arretrato di attività di assistenza. Di conseguenza migliorare l'erogazione di assistenza sanitaria, affrontare l'arretrato delle attività di assistenza, aumentare l'efficienza e ridurre le disparità nella qualità dell'assistenza sanitaria tra le regioni e tra le zone rurali e quelle urbane sono obiettivi chiave. 2.3Sfide legate alla transizione verde e a quella digitale 2.3.1 Dimensione verde Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe contribuire alla transizione verde e almeno il 37 % della dotazione finanziaria deve contribuire agli obiettivi climatici. Le misure contenute nel piano devono contribuire al conseguimento dell'obiettivo di neutralità climatica del 2050 nonché degli obiettivi per il 2030 in materia di energia e clima tenendo conto del piano nazionale per l'energia e il clima dell'Italia. Dovrebbero altresì contribuire al conseguimento degli obiettivi in materia di rifiuti, acqua, controllo dell'inquinamento, mobilità sostenibile, protezione e ripristino della biodiversità, risorse marine e idriche, nonché al sostegno a favore della transizione verso sistemi alimentari sostenibili e verso un'economia circolare, se del caso, garantendo nel contempo che nessuno venga lasciato indietro. Emissioni di gas a effetto serra L'Italia deve ridurre le sue emissioni di gas a effetto serra ancora di 15 punti percentuali per conseguire gli obiettivi per il 2030 in materia di clima ed energia, che potrebbero essere ulteriormente rivisti in base ai nuovi obiettivi climatici definiti dal Green Deal. Rispetto al 2005, l'Italia ha già ridotto le proprie emissioni di gas a effetto serra del 18 %, ma deve conseguire l'obiettivo vincolante del 33 % entro il 2030. Il piano nazionale per l'energia e il clima (PNEC) dell'Italia è in linea con il conseguimento di tale obiettivo nel contesto del regolamento sulla condivisione degli sforzi. Dalla valutazione delle politiche e delle misure pianificate in tale piano risulta una riduzione del 34,6 % entro il 2030, che dovrebbe essere sufficiente per il conseguimento dell'obiettivo. La transizione verde in Italia avrebbe ricevuto un ulteriore impulso dalla rapida eliminazione graduale dei sussidi ai combustibili fossili individuati nel PNEC. Sulla base dell'analisi dettagliata disponibile in merito ai sussidi esistenti a favore dell'energia (fossile), esiste la possibilità di concepire un'azione specifica da associare a misure che attenuino il rischio di povertà energetica delle famiglie. Energia da fonti rinnovabili Sono necessarie misure per il conseguimento dell'obiettivo per il 2030 in materia di energia da fonti rinnovabili. Nel 2019 l'Italia ha registrato una quota del 18,2 % di energia da fonti rinnovabili nel consumo finale lordo di energia, con una quota del 9 % nei trasporti (rispetto a un obbligo pari al 14 %), del 35 % nella produzione di energia (rispetto a una quota prevista del 55 %) e del 19,7 % nel riscaldamento e nel raffreddamento (con un aumento medio annuale in linea con l'obbligo degli Stati membri). Sebbene l'obiettivo per il 2020 (17 %) sia stato conseguito già nel 2014, negli ultimi anni la quota di energia da fonti rinnovabili in Italia ha registrato sostanzialmente una stagnazione (era pari al 18,3 % nel 2017). Per conseguire la quota del 30 % delle energie rinnovabili nel consumo finale lordo di energia entro il 2030, come stabilito nel PNEC, l'Italia deve adottare rapidamente politiche e misure aggiuntive, snellire le procedure di autorizzazione per ridurre gli oneri amministrativi, rinnovare e ripotenziare gli impianti esistenti. Il previsto aumento della penetrazione delle energie rinnovabili nei settori dell'energia elettrica e dei trasporti rappresenta una sfida importante e dovrebbe quindi essere sostenuto da politiche adeguate. Efficienza energetica

Il settore dell'edilizia svolge un ruolo cruciale nel conseguimento degli obiettivi in materia di efficienza energetica. L'Italia fissa obiettivi sufficientemente ambiziosi per l'efficienza energetica nel proprio PNEC (con un contributo all'obiettivo per il 2030 di 125 Mtep nel consumo di energia primaria e di 103,8 Mtep nel consumo finale di energia rispetto agli attuali livelli del 2019, rispettivamente pari a 145 Mtep e 115 Mtep). Il settore dell'edilizia è responsabile di più di un terzo del consumo totale di energia in Italia. La maggior parte dei 14,5 milioni di edifici presenti in Italia (ISTAT) è stata infatti costruita prima dell'adozione dei criteri per il risparmio energetico e della relativa legislazione. Nel contesto degli obiettivi per il 2030 in materia di ristrutturazione degli edifici, l'Italia mira a un tasso annuo di ristrutturazione profonda degli edifici del 2,9 % nel settore non residenziale, escludendo gli ospedali, nonché ad accelerare dello 0,7 % per il settore residenziale. La riduzione degli oneri amministrativi legati agli incentivi nazionali per le ristrutturazioni a sostegno dell'efficienza energetica può renderli più accessibili e attraenti per i cittadini e le PMI. Nell'aprile del 2021 l'Italia ha notificato la propria strategia di ristrutturazione a lungo termine prevista dalla direttiva sulla prestazione energetica nell'edilizia. Trasporti sostenibili Gli investimenti a sostegno della decarbonizzazione dei trasporti sono fondamentali per ridurre le emissioni di gas a effetto serra. In effetti i trasporti sono responsabili di oltre il 30 % delle emissioni totali di gas a effetto serra per l'Italia (un valore superiore alla media UE). La decarbonizzazione dei trasporti è importante altresì per ridurre la dipendenza dai combustibili fossili e dall'importazione di energia, nonché per migliorare la qualità dell'aria e la salute umana. Nei confronti dell'Italia risultano aperte tre procedure di infrazione in relazione alle direttive UE in materia di qualità dell'aria, in particolare nella pianura Padana. Nel 2018 si stimava che vi fossero 920 anni di vita persi/105 residenti in ragione del particolato (PM2,5) e 183 anni di vita persi/105 residenti per il biossido di azoto (NO2). I trasporti rappresentano una quota molto elevata delle emissioni di CO2, NO2 e particolato in ragione dell'elevata percentuale di traffico stradale (oltre l'80 % dei viaggi avviene in auto privata e si registrano 37 ore perse per ciascun conducente ogni anno) e dei motori a combustione interna inefficienti. L'Italia è in ritardo nell'introduzione di veicoli a emissioni zero e delle relative infrastrutture, che necessitano di una spinta sostanziale per tenere il passo con l'ambizione del PNEC (6 milioni di veicoli elettrici prima del 2030), così come nel fornire infrastrutture ciclistiche adeguate nelle città. Nel 2018 i veicoli tecnologicamente obsoleti e molto inquinanti costituivano il 59 % delle flotte di trasporto pubblico (in particolare gli autobus), soprattutto nel Sud Italia, una circostanza che richiede la diffusione di tecnologie più pulite in linea con le ambizioni del PNEC). Le nuove immatricolazioni di veicoli elettrici sono inferiori a quelle dei paesi comparabili (4 % media UE, sebbene sia stato registrato un +180 % nel 2020). Lo stesso vale per le infrastrutture di ricarica e rifornimento dei veicoli alternativi; i veicoli a emissioni zero rappresentano soltanto lo 0,1 % del parco veicoli totale. Se gestiti in maniera più efficiente, i porti possono svolgere un ruolo chiave nel rendere l'Italia un polo logistico sostenibile collegato tramite collegamenti ferroviari a lunga distanza e utilizzando lo sdoganamento digitale delle merci. Tuttavia, la crescita dei porti italiani è rimasta stagnante. Il Sud è in ritardo in relazione alle "infrastrutture sostenibili" con un indice dell'83 % della media nazionale per le linee ferroviarie elettrificate e del 21 % per le piattaforme logistiche multimodali. La qualità della dotazione infrastrutturale e dei servizi ferroviari regionali e suburbani continua ad essere in ritardo. Economia circolare e risorse idriche Persistono importanti disparità regionali nella gestione dei rifiuti e nell'economia circolare. L'Italia non dispone ancora di una strategia nazionale per l'economia circolare. L'Italia si colloca al di sopra della media UE per quanto riguarda la produttività delle risorse e gli investimenti nell'economia circolare, sebbene le disparità regionali siano rilevanti. Nel complesso l'Italia non è considerata a rischio di non conseguire gli obiettivi 2020 dell'UE per quanto concerne il riutilizzo/riciclaggio dei rifiuti, ma potrebbe affrontare delle sfide nel realizzare quelli per il 2025‑2030. Tuttavia alcune regioni del Centro-Sud mostrano una cattiva gestione, una scarsa differenziazione e una quota eccessiva di collocamento in discarica. Un programma nazionale sui rifiuti è in fase di adozione e deve essere garantita la complementarità con i piani regionali in materia di rifiuti. La normativa nazionale ha fissato un obiettivo molto ambizioso: raggiungere il 60 % di raccolta differenziata entro il 2030. Al Sud vengono effettuati investimenti insufficienti nelle infrastrutture idriche, a fronte di persistenti rischi di scarsità di acqua e di siccità. La frammentazione del settore in termini di diversi attori (ossia la pubblica amministrazione, l'autorità di regolamentazione ARERA, i concessionari, gli operatori pubblico-privati) costituisce un ostacolo agli investimenti. Complessivamente sono 895 gli agglomerati che sono stati riscontrati violare la direttiva UE sul trattamento delle acque reflue urbane con un'incidenza su una popolazione di oltre 26,7 milioni di persone e 68 di tali agglomerati stanno attualmente versando sanzioni pecuniarie. Il costo per conformarsi alle disposizioni in materia di trattamento delle acque reflue urbane è stato stimato dall'OCSE ammontare a 34 miliardi di EUR fino al 2030 per l'Italia nel suo complesso. Il consumo d'acqua pro capite in Italia è tra i più elevati dell'UE. L'Italia è altresì uno dei paesi dell'UE che registra il ricorso più elevato all'irrigazione per fini agricoli. Sebbene l'agricoltura rappresenti circa il 50 % del consumo d'acqua, le tariffe per l'uso dell'acqua in agricoltura sono molto basse, in particolare al Sud. Tale circostanza suggerisce che vi sia un notevole margine per utilizzare incentivi sui prezzi per allineare meglio la domanda e l'offerta. Sono necessarie riforme della governance, anche per progetti di sviluppo di capacità per i comuni, e occorre rafforzare i partenariati pubblico-privato per attrarre anche investimenti privati, in particolare nelle regioni del Sud. Si registrano importanti esigenze di investimento nella prevenzione dei rifiuti, nel riutilizzo pubblico e nella raccolta differenziata come precursori del riciclaggio di qualità e della capacità di riciclare. La biodiversità e la mitigazione dei cambiamenti climatici richiedono la dovuta attenzione. L'Italia è particolarmente vulnerabile ai cambiamenti climatici, agli eventi idrogeologici e all'attività sismica. Più di 7 000 comuni italiani sono ad alto rischio di frane e alluvioni (più del 90 % del totale) e in termini di superficie tale dato copre circa 50 000 km2 del territorio nazionale, ossia un sesto del totale. Sono necessari investimenti nella prevenzione in materia di rischi idrogeologici (in linea con i piani UE per il rischio di alluvioni) al fine di ridurre le spese emergenziali. Il 10 % delle valutazioni per gli habitat e il 43 % delle valutazioni per le specie di interesse europeo indicano uno stato di conservazione soddisfacente. Inoltre, dal 2000 al 2020, la popolazione di uccelli che vivono in habitat agricolo in Italia è diminuita del 28,8 % . Le categorie di habitat che mostrano lo stato di conservazione peggiore sono gli habitat di acqua dolce, le formazioni erbose e le dune. Tali dati evidenziano una necessità urgente di investire nel ripristino della natura in Italia. Per contribuire alla lotta contro la perdita di biodiversità e i cambiamenti climatici, sono necessari investimenti anche per aumentare la quantità e la qualità delle foreste, con pratiche di imboschimento e rimboschimento adeguate e rispettose della biodiversità e pratiche di gestione più vicine alla natura. L'investimento nella decontaminazione del suolo di ex siti industriali e di altre zone inquinate rimane necessario, tra l'altro, per promuovere la biodiversità e la salute delle comunità circostanti, in linea con la normativa UE e nazionale. Ai fini del controllo delle alluvioni e della siccità prima delle infrastrutture rigide "tradizionali" occorre inoltre preferire le infrastrutture verdi e altre soluzioni basate sulla natura. Il ripristino di ecosistemi sani è una priorità per l'agricoltura, che è la principale fonte di pressione e minacce sugli habitat naturali italiani. La percentuale di PMI che offrono prodotti o servizi verdi, che investono in attrezzature legate al controllo dell'inquinamento mediante tecnologie pulite è inferiore alle medie UE. Nel 2020 tra le imprese italiane che hanno aumentato il loro fatturato negli ultimi tre anni, la percentuale di quelle ecoinnovative è pari al 10 %, un dato notevolmente inferiore alla media UE pari al 30 %. Tale circostanza è in linea con il minor numero di attività sostenibili svolte, quali il risparmio di risorse o il riciclaggio. Tuttavia ciò contraddice i valori superiori alla media UE relativi alla brevettazione nel settore dell'ecologia. Nonostante la scarsa attitudine all'ecoinnovazione, le imprese italiane possono trovare particolarmente conveniente brevettare le loro attività nei settori verdi. L'attenzione alla sostenibilità ambientale aumenta con le dimensioni dell'impresa, con ad esempio il 91 % delle imprese con 50 o più dipendenti che effettuano la raccolta differenziata dei loro rifiuti. Il 71 % delle imprese controlla il consumo di energia e i 56 % il consumo di acqua. Il piano "Transizione 4.0" offre incentivi a sostegno degli investimenti delle imprese nell'economia circolare. La tabella che segue fornisce una panoramica degli obiettivi, dei traguardi e dei contributi dell'Italia ai sensi del regolamento (UE) 2018/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2018, sulla governance dell'Unione dell'energia e dell'azione per il clima. Traguardi e contributi nazionali Dati più recenti disponibili 2020 2030 Valutazione del livello di ambizione per il 2030 Obiettivo vincolante per le emissioni di gas a effetto serra rispetto al 2005 nel quadro del regolamento sulla condivisione degli sforzi (%) - 19 (2019) - 13 - 33 Come da regolamento sulla condivisione degli sforzi Obiettivo/contributo nazionale per l'energia rinnovabile: quota di energia da fonti rinnovabili rispetto al consumo finale lordo di energia (%) 18,1 (2019) 17 30 Sufficientemente ambizioso (29 % è il risultato della formula sulle fonti di energia rinnovabili) Contributo nazionale per l'efficienza energetica: consumo di energia primaria (Mtep) 145 (2019) 158 125,1 Soddisfacente consumo di energia finale (Mtep) 115 (2019) 124 130,8 Soddisfacente Livello di interconnettività elettrica (%) 8,8 8 10 n.a. 2.3.2 Dimensione digitale Il piano per la ripresa e la resilienza dovrebbe contribuire alla transizione digitale e almeno il 20 % della dotazione finanziaria deve contribuire agli obiettivi digitali. Le misure del piano dovrebbero contribuire tra l'altro alla trasformazione digitale del settore economico e sociale (compresa la pubblica amministrazione, i servizi pubblici nonché i sistemi giudiziario e sanitario). L'obiettivo delle misure incluse nel piano dovrebbe essere quello di migliorare non soltanto la competitività, ma anche la resilienza, l'agilità e la sicurezza delle imprese e degli attori pubblici, garantendo allo stesso tempo l'inclusività. Migliorare le competenze digitali della popolazione e della forza lavoro è una priorità per l'Italia. Nel contesto dell'indice di digitalizzazione dell'economia e della società (DESI) 2020, in relazione alla dimensione del capitale umano, l'Italia si è classificata all'ultimo posto nell'UE. Il paese deve affrontare carenze significative nelle competenze digitali tanto di base quanto avanzate, che si riflettono in un crescente divario digitale tra la popolazione, nonché una bassa capacità di sviluppare e diffondere le tecnologie digitali. Soltanto il 42 % delle persone di età compresa tra i 16 e i 74 anni possiede quanto meno competenze digitali di base (56 % a livello di UE-27) e soltanto il 22 % dispone di competenze digitali superiori a quelle di base (31 % a livello di UE‑27). Soltanto l'1,3 % dei laureati italiani è laureato in tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) (il dato più basso nell'UE, laddove la media dell'UE-27 si attesta al 3,8 %), mentre le prove indicano la presenza di squilibri significativi tra domanda e offerta di competenze, in particolare in settori quali il cloud, la cybersicurezza e l'intelligenza artificiale. Circa il 48 % della forza lavoro non dispone quanto meno di competenze digitali di base, necessarie nella grande maggioranza dei lavori odierni e, nel 2020, soltanto il 15 % delle imprese italiane offriva formazione ai propri dipendenti per sviluppare/aggiornare le loro competenze TIC, un dato che è diminuito di quasi 4 punti percentuali rispetto al 2019. Per affrontare le carenze di cui sopra, occorre migliorare l'istruzione in materia di competenze digitali avanzate al livello post-laurea. Sebbene l'Italia disponga di una percentuale superiore alla media di programmi post-laurea che comprendono, tra l'altro, contenuti in materia di intelligenza artificiale, cybersicurezza o scienza dei dati, la percentuale di atenei che insegnano continua ad essere ancora inferiore alla media dell'UE. In termini di risposta politica, l'Italia ha lanciato la sua prima strategia orientata all'alfabetizzazione digitale nel luglio del 2020, integrata da un piano operativo nel dicembre del 2020. Tale piano ha fissato alcuni obiettivi ambiziosi per il 2025, come ad esempio: fare in modo che il 70 % della popolazione disponga quanto meno di competenze digitali di base e colmare il divario di genere; raddoppiare la percentuale di popolazione che dispone di competenze digitali avanzate e aumentare del 50 % la percentuale di PMI che utilizzano specialisti in TIC. L'avvio di tale strategia e del suo piano di accompagnamento, sulla base del preesistente progetto "Repubblica Digitale", ha dato impulso a una serie di iniziative destinate alla formazione, alla riqualificazione e al miglioramento delle competenze di cittadini, studenti e lavoratori nel corso del 2020, sfruttando altresì i partenariati tra scuole, università, centri di trasferimento di tecnologie e industria. Misure per lo sviluppo delle competenze digitali sono contemplate anche nel programma Transizione 4.0, che comprende il credito d'imposta per Formazione 4.0. Nonostante sia una delle più grandi economie dell'UE e rappresenti una quota significativa del settore delle TIC dell'UE, il livello di digitalizzazione delle imprese rimane basso. L'economia italiana è per lo più caratterizzata da piccole e micro imprese, con una presenza significativa di imprese a conduzione familiare, con bassi livelli di intensità digitale e di conoscenze digitali. Nel contesto del DESI 2020, l'Italia si è classificata al 22° posto nell'UE (su 28 paesi) per quanto riguarda l'integrazione della tecnologia digitale da parte delle imprese. I dati più recenti mostrano che l'Italia sta recuperando terreno per quanto concerne la digitalizzazione delle sue imprese, ma il quadro generale è variegato. L'Italia si colloca al di sopra della media UE per quanto concerne la percentuale di PMI che dispongono quanto meno di un livello base di intensità digitale cloud (69 % rispetto al 60 % nell'UE-27) e la percentuale di imprese che utilizzano servizi cloud è relativamente elevata (38 % in Italia, 26 % nell'UE-27). Tuttavia permangono divari in altri settori quali l'uso dei big data (9 % in Italia rispetto al 14 % nell'UE-27) e dell'intelligenza artificiale (18 % in Italia rispetto al 25 % nell'UE-27), mentre il divario tra l'Italia e la media UE sta aumentando per quanto concerne il commercio elettronico (solo l'11 % delle PMI italiane vende online, un dato decisamente inferiore alla media UE-27 pari al 17 %). Il piano nazionale Transizione 4.0 è stato uno dei principali strumenti utilizzati per sostenere la trasformazione digitale delle imprese italiane e si è sostanzialmente evoluto nel corso degli anni. Le detrazioni fiscali per gli investimenti in beni strumentali (ossia superammortamento e iperammortamento) si sono dimostrate essere efficaci nello stimolare l'adozione del digitale. Tuttavia tali misure sono state utilizzate principalmente dalle medie e grandi imprese, con un'adozione sbilanciata al Nord del paese. Tra le altre iniziative, al fine di sostenere ulteriormente le PMI nel compiere progressi verso la transizione digitale, il governo in collaborazione con i portatori di interessi ha creato e gradualmente ampliato una rete composta da centri di competenza, poli dell'innovazione digitale e "Punti Impresa Digitale". Un portale avviato di recente (Atlante 4.0) fornisce una mappatura dei centri che, in tutto il paese, forniscono servizi di trasferimento di tecnologie e trasformazione digitale. Inoltre diverse iniziative della strategia orientata all'alfabetizzazione digitale sfruttano la rete dei centri di trasferimento di tecnologie per sostenere la formazione. Nel contesto del DESI 2020, l'Italia si è classificata al 19° posto nell'UE in relazione ai servizi pubblici digitali. Nel corso del 2019 e del 2020, l'Italia ha accelerato l'attuazione di progetti chiave di pubblica amministrazione elettronica (e-government) e ha compiuto buoni progressi nell'offerta di servizi pubblici digitali, ma il livello di interazione online tra le autorità pubbliche e il pubblico è rimasto molto basso: nel 2020 soltanto il 36 % degli utenti di internet italiani ha utilizzato i servizi di pubblica amministrazione elettronica (64 % nell'UE-27). Nel luglio del 2020 il governo ha adottato il "Piano triennale per l'informatica nella pubblica amministrazione 2020-2022", un aggiornamento di due piani precedenti. Il piano copre una serie di settori: dal rafforzamento dell'infrastruttura digitale, all'interoperabilità dei dati, alle piattaforme abilitanti e alla cybersicurezza. Il "decreto Semplificazioni" pubblicato nel luglio 2020 ha ulteriormente promosso il processo di digitalizzazione nelle pubbliche amministrazioni, imponendo l'adozione delle principali piattaforme di eGovernment da parte di tutte le pubbliche amministrazioni entro il primo trimestre del 2021: rientrano in tale contesto il sistema di identità elettronica conforme a eIDAS come metodo unico di accesso ai servizi della pubblica amministrazione elettronica, PagoPA per tutti i pagamenti a favore del settore pubblico, nonché l'attuazione della versione mobile dei servizi di eGovernment sull'app "IO". Nonostante l'attuazione del decreto Semplificazioni sia ancora in corso, l'adozione dell'identità digitale (SPID) e dell'app "IO" da parte degli utenti è notevolmente aumentata nel corso del 2020 (rispettivamente pari a 20 milioni e 11 milioni nell'aprile del 2021), anche grazie al loro utilizzo obbligatorio in alcuni regimi di incentivi finanziari governativi. Come misura di accompagnamento, è stato istituito un "Fondo per l'innovazione e la digitalizzazione" destinato a sostenere i comuni e gli enti locali nella creazione di servizi digitali. L'Italia dovrebbe colmare le lacune in termini di copertura e adozione della connettività gigabit, che minano l'inclusione digitale e lo sviluppo di un ecosistema digitale competitivo per le imprese. Nel contesto del DESI 2020, l'Italia si è classificata al 17° posto tra i paesi dell'UE‑28. Il ritmo di diffusione della fibra è diminuito tra il 2019 e il 2020. La copertura in termini di reti fisse ad altissima capacità è stata relativamente bassa nel luglio del 2020 e inferiore alla media UE (con soltanto il 34 % delle famiglie coperte, rispetto a una media UE pari al 59 %). L'adozione della banda larga è ben al di sotto della media UE, con progressi limitati negli ultimi anni. Sebbene l'Italia presenti prestazioni ben al di sopra della media UE in termini di preparazione al 5G (60 % rispetto alla media UE pari al 39 %), soltanto l'8 % delle zone popolate è coperto da reti mobili 5G (rispetto al 14 % a livello UE). Il piano per la banda ultralarga è stato lo strumento chiave per potenziare la connettività nel paese. La fase I è incentrata sulla copertura delle zone bianche delle reti di accesso di nuova generazione (NGA); nonostante un'accelerazione nel 2020, i ritardi (dovuti anche alle lunghe procedure per l'ottenimento dei permessi per le opere civili e al pagamento di una tassa di prima connessione insolitamente elevata) condizionano ancora il pieno conseguimento degli obiettivi del piano. La fase II comprende misure di diffusione della rete nelle zone grigie delle reti di accesso di nuova generazione, sostegno alla domanda (sotto forma di buoni affinché le famiglie e le imprese acquisiscano nuove tecnologie di connessione) e connettività Gigabit per i fattori socio-economici ("piano scuola"). Inoltre nel 2020 la "legge Semplificazioni" ha introdotto tra l'altro misure destinate a semplificare la diffusione del 5G. Complessivamente è importante accelerare la diffusione delle reti ad altissima capacità, al fine di affrontare le strozzature e semplificare gli oneri amministrativi, associando strategicamente il piano nazionale per la banda larga allo sviluppo di servizi ricchi di dati over-the-top e alla ripresa industriale, attraverso la connettività digitale ad alta capacità per i distretti industriali e altri fattori socio-economici. È altresì essenziale sostenere la connettività digitale ad alta capacità e l'adozione nelle zone bianche nelle quali, nonostante gli obiettivi di banda larga dell'UE 2020 e i significativi investimenti pubblici, i problemi irrisolti di connettività dell'ultimo miglio impediscono ancora a molti residenti e a case sparse di disporre di una connettività digitale ad alta capacità. La copertura della fibra fino alla sede dell'utente copre soltanto l'8,4 % delle famiglie nelle zone rurali (rispetto a una media di 25 % a livello UE) .

Per quanto concerne le tecnologie digitali avanzate, l'Italia è un attore fondamentale nella corsa alla sovranità tecnologica dell'UE e può contare su una serie di risorse e iniziative che dovrebbero essere meglio sfruttate. Il paese è uno degli otto siti che ospitano un computer di classe pre-esascala finanziato dall'impresa comune EuroHPC. L'Italia è coinvolta in una serie di iniziative europee in settori quali il cloud e la microelettronica e, nel 2019, il governo ha lanciato due nuove strategie nazionali, una sull'intelligenza artificiale e un'altra sulla blockchain. L'Italia dovrebbe basarsi su tali punti di forza per far espandere i settori ad alta intensità di conoscenza, creare posti di lavoro e aumentare la propria competitività, anche al fine di promuovere l'autonomia strategica aperta dell'Europa in settori chiave. Le percentuali più elevate di imprese a crescita elevata si riscontrano effettivamente nei settori manufatturieri ad alta intensità di conoscenza e a medio-alta tecnologia. Anche la strategia "Italia 2025", avviata nel dicembre del 2019, ha annunciato una serie di iniziative destinate a sostenere lo sviluppo e l'adozione di tecnologie chiave, quali l'intelligenza artificiale, la robotica e la cybersicurezza. Tale strategia menziona anche la sostenibilità ambientale delle soluzioni TIC come uno dei principi guida. Il piano nazionale per l'industria 4.0 offre una gamma di strumenti di sostegno per la crescente digitalizzazione del settore energetico. Nota: il valore aggregato UE corrisponde all'UE28, sulla base della relazione sul DESI 2020. Riquadro 2.3.3: progressi nel conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile Gli obiettivi di sviluppo sostenibile sono integrati nel semestre europeo dal ciclo del 2020. Tale circostanza offre un forte impegno a sostegno della sostenibilità nel coordinamento delle politiche economiche e dell'occupazione nell'UE. A tale proposito, la presente sezione delinea le prestazioni dell'Italia rispetto agli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) aventi particolare rilevanza per le quattro dimensioni alla base della strategia annuale per la crescita sostenibile 2021 e rilevanti per i piani per la ripresa e la resilienza (transizione verde, equità, transizione digitale e produttività e stabilità macroeconomica), indicando possibili settori nei quali gli investimenti e le riforme in linea con gli obiettivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza potrebbero accelerare ulteriormente i progressi nel conseguimento degli OSS. L'Italia sta compiendo progressi nel conseguimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Negli ultimi cinque anni i progressi sono stati rilevanti in relazione alla maggior parte degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) delle Nazioni Unite. In tale contesto l'iniziativa dell'Italia sugli indicatori di benessere (basata sulla scala di valutazione del benessere) e sugli OSS a livello nazionale e regionale è una buona pratica europea sostenuta dalle organizzazioni della società civile (cfr. Alleanza Italiana per lo Sviluppo Sostenibile – ASVIS). Obiettivi di sviluppo sostenibile e le quattro dimensioni alla base della strategia annuale per la crescita sostenibile. Transizione verde Negli ultimi anni l'Italia ha ottenuto risultati positivi in relazione a numerosi OSS concernenti la sostenibilità ambientale. Progressi significativi sono stati registrati in relazione all'OSS 13 (Azione per il clima), in particolare per quanto concerne la mitigazione dei cambiamenti climatici. L'Italia ha ottenuto buoni risultati anche in relazione all'OSS 7 (energia pulita e accessibile), in particolare nel contesto del consumo di energia. Sono stati compiuti progressi in relazione al conseguimento dell'OSS 12 (consumo e produzione responsabili) nel contesto del quale l'Italia ottiene un punteggio migliore rispetto alla media dell'UE27 nella maggior parte degli indicatori. Infine, tra il 2013 e il 2018, l'Italia ha migliorato le proprie prestazioni anche in relazione all'OSS 6 (acqua pulita e strutture igienico-sanitarie) e all'OSS 11 (città e comunità sostenibili). Il piano comprende una serie di misure che ci si aspetta sostengano l'Italia nell'accelerare ulteriormente il conseguimento della transizione verde correlata agli OSS. A tale fine le componenti relative alla rivoluzione verde, alla transizione ecologica e ai trasporti sostenibili sono particolarmente rilevanti, così come le misure sull'efficienza energetica dell'edilizia privata e pubblica incluse in altre componenti del piano. Equità L'Italia ha compiuto progressi limitati in relazione al conseguimento dell'OSS 1 (sconfiggere la povertà) registrando un peggioramento di alcuni indici tra il 2013 e il 2018. Nel 2018 l'Italia ha ottenuto un punteggio peggiore rispetto a quello della media UE per tutti gli indicatori relativi alla povertà multidimensionale. L'Italia registra prestazioni inferiori alle aspettative nelle dimensioni relative all'OSS 4 (istruzione di qualità) dato che i risultati scolastici conseguiti dagli studenti italiani si attestano al di sotto della media UE e il paese registra disparità territoriali. L'Italia presenta prestazioni inferiori alle aspettative anche nelle dimensioni relative all'OSS 5 (uguaglianza di genere), ottenendo un punteggio peggiore rispetto alla media UE sul divario di genere nell'istruzione e nell'occupazione, mentre il divario nella posizione di leadership ottiene un punteggio superiore rispetto alla media UE. Mentre l'OSS 10 (ridurre le disuguaglianze) presenta un quadro misto, negli ultimi anni sono stati compiuti alcuni progressi nel conseguimento dell'OSS 3 (salute e benessere) in relazione al quale il paese ha ottenuto un punteggio superiore rispetto alla media UE per "vita sana", "speranza di vita alla nascita" e "percentuale di persone con una salute percepita buona o ottima". Ci si aspetta che le componenti del piano relative alle politiche in materia di occupazione, alla coesione sociale e territoriale, alle istituzioni sociali e al sistema sanitario contribuiscano significativamente al miglioramento delle prestazioni dell'Italia per quanto riguarda gli OSS relative all'equità. Tali componenti sono integrate da misure mirate concernenti l'istruzione e le competenze che si concentrano sulle donne e sull'uguaglianza di genere. Transizione digitale e produttività L'Italia presenta prestazioni inferiori alle aspettative in relazione a tutti gli obiettivi legati alla dimensione della transizione digitale e della produttività che rientrano nell'ambito di applicazione dell'OSS 8 (lavoro dignitoso e crescita economica) e dell'OSS 9 (imprese, innovazione e infrastrutture). Nonostante alcuni miglioramenti osservati dal 2013, la quota di investimenti del PIL e la spesa interna lorda in ricerca e sviluppo rimangono ben al di sotto delle medie UE. Analogamente l'Italia ha leggermente aumentato la percentuale di personale impiegato nella ricerca e nello sviluppo nello stesso periodo, ma è comunque in ritardo rispetto ad altri paesi comparabili europei. Ci si aspetta che il piano contribuisca ampiamente a sostenere l'Italia nell'accelerare i progressi relativi alla transizione digitale e alla produttività. In particolare misure destinate a promuovere la digitalizzazione delle infrastrutture e dei servizi sono presenti in quasi tutte le componenti del piano. Sono previsti investimenti significativi per digitalizzare la pubblica amministrazione, il sistema giudiziario e quello di istruzione, così come il settore turistico e culturale. Sono previste altresì misure destinate ad aumentare la produttività, in particolare nel contesto delle componenti relative alla digitalizzazione e alla competitività del sistema produttivo nonché alla ricerca e all'innovazione.

Stabilità macroeconomica Le prestazioni dell'Italia nel quadro dell'OSS 8 (lavoro dignitoso e crescita economica) rimangono inferiori alla media UE. Il tasso di occupazione rimane inferiore alla media UE e l'Italia sta perdendo terreno sul PIL reale pro capite. La quota di investimento del PIL è ancora lontana dalla media UE, anche se negli ultimi anni sono stati registrati alcuni miglioramenti. Per quanto riguarda l'OSS 17 (partnership per gli obiettivi) il debito pubblico italiano resta un'importante fonte di vulnerabilità per l'economia. Inoltre il già elevato stock di debito pubblico è aumentato significativamente per attenuare l'impatto della pandemia di COVID-19. Per quanto concerne l'OSS 16 (pace, giustizia e istituzioni forti), l'Italia ha compiuto progressi per garantire la pace e la sicurezza personale. Il livello attuale dell'indipendenza percepita del sistema giudiziario rimane inferiore alla media UE, pur registrando una tendenza positiva rispetto al 2013. Ci si aspetta che una serie di riforme orizzontali strutturali incluse nel piano contribuisca significativamente a migliorare le prestazioni dell'Italia per quanto concerne gli obiettivi di sviluppo sostenibile relativi alla stabilità macroeconomica. La riforma della pubblica amministrazione e del sistema giudiziario nonché le misure contro l'evasione fiscale, il lavoro sommerso e le riforme delle politiche in materia di occupazione sono particolarmente rilevanti a tale fine. 3.Obiettivi, struttura e governance del piano 3.1.Strategia generale del piano Ci si attende che il piano italiano affronti un sottoinsieme significativo di sfide strutturali dell'Italia concentrandosi su tre priorità orizzontali: digitalizzazione e innovazione, transizione ecologica e inclusione sociale. Gli investimenti e le riforme inclusi nel piano mirano a ridurre il divario digitale e di innovazione dell'Italia tanto tra le imprese quanto nella pubblica amministrazione, in maniera da incrementare la produttività, la competitività e la capacità di adattamento ai cambiamenti. Le misure relative alla transizione ecologica mirano altresì a migliorare la competitività, così come a creare nuove attività produttive e posti di lavoro stabili, riducendo allo stesso tempo al minimo l'impronta ambientale della produzione. Infine le misure relative all'inclusione sociale mirano a ridurre i divari territoriali, di genere e generazionali in maniera da ridurre le disuguaglianze aggravate dalla pandemia e, in definitiva, da sostenere la crescita economica. Il piano comprende 16 componenti (cfr. tabella 3.1) strutturate intorno a sei settori di intervento, le cosiddette "missioni", che coprono tutte e sette le iniziative faro europee. Un capitolo del piano è dedicato a riforme orizzontali e abilitanti che mirano a migliorare l'efficacia della pubblica amministrazione, anche per l'assorbimento delle risorse del dispositivo per la ripresa e la resilienza, nonché a promuovere il contesto imprenditoriale. Tale capitolo comprende misure che intendono migliorare la gestione del pubblico impiego, riducendo la burocrazia e rafforzando la capacità amministrativa. Include altresì una riforma del sistema giudiziario destinata a ridurre la lunghezza dei procedimenti civili e penali, migliorare l'efficienza del sistema giudiziario e ridurre l'arretrato di cause pendenti. Il piano comprende misure volte a migliorare le normative in alcuni settori specifici nonché a rimuovere una serie di ostacoli alla concorrenza. Più specificamente sono previste riforme sostanziali per semplificare il quadro degli appalti pubblici, ridurre i ritardi nei pagamenti della pubblica amministrazione, dare priorità a procedure competitive per l'aggiudicazione di contratti di servizio pubblico locale e limitare le autorizzazioni (concessioni) rispetto a soluzioni alternative di aggiudicazione. Sono state incluse determinate riforme destinate a sostenere la sostenibilità delle finanze pubbliche, in particolare tramite il miglioramento dell'amministrazione fiscale e l'aumento dell'efficienza della spesa pubblica. Sono previste anche riforme settoriali, quali il piano per contrastare il lavoro sommerso e rafforzare le politiche attive del mercato del lavoro oppure riforme relative al sistema di istruzione. La missione 1 (digitalizzazione, innovazione, competitività, cultura e turismo) è sviluppata intorno a tre componenti relative alla pubblica amministrazione, all'innovazione, alla competitività, nonché alla cultura e al turismo. La componente M1C1 comprende una combinazione equilibrata di riforme e investimenti destinati a migliorare la capacità amministrativa delle amministrazioni pubbliche italiane a livello centrale e locale, in termini tanto di capitale umano (selezione, competenze e carriere) quanto di semplificazione delle procedure amministrative e di digitalizzazione. La componente M1C2 consiste in diversi tipi di strumenti volti a sostenere la transizione digitale e l'innovazione del sistema produttivo. A questo proposito, il programma Transizione 4.0 rappresenta una misura di ampia portata che prevede incentivi fiscali per gli investimenti in tecnologie 4.0, ricerca, sviluppo e innovazione, nonché per la formazione nel settore delle competenze digitali. La componente M1C2 prevede altresì un investimento significativo nelle infrastrutture digitali per lo sviluppo della banda larga ultraveloce, del 5G e delle connessioni satellitari. Tale componente comprende altresì il sostegno finanziario per promuovere lo sviluppo delle imprese (comprese le PMI) che operano in catene strategiche del valore, nonché per aumentare la competitività delle imprese, ad esempio sostenendo i processi di internazionalizzazione. In combinazione con tali misure, tale componente sostiene lo sviluppo della catena del valore della microelettronica investendo nei substrati di carburo di silicio, che è un fattore produttivo necessario per la produzione di semiconduttori. Infine la componente comprende una riforma del sistema di proprietà industriale destinata a favorirne il potenziale e prevede il sostegno finanziario a favore di progetti di imprese ed enti di ricerca legati alla proprietà industriale. La componente M1C3 comprende misure per promuovere il settore creativo e culturale ed aumentare la competitività e la resilienza dell'ecosistema turistico, anche potenziando la transizione digitale e verde. La missione 2 (rivoluzione verde e transizione ecologica) comprende interventi volti a promuovere l'economia circolare, le energie rinnovabili, la mobilità sostenibile, l'idrogeno, l'efficienza energetica degli edifici privati e pubblici; nonché ad affrontare i rischi idrogeologici e la gestione delle acque e dei rifiuti. Tali iniziative sono fondamentali per sostenere la rapida attuazione degli obiettivi dell'Italia in materia di clima, energie rinnovabili ed efficienza energetica, come sancito dal piano nazionale per l'energia e il clima. La componente M2C1 è una componente di ampio respiro, che comprende un insieme ambizioso e gradito di interventi che riguardano la gestione dei rifiuti, l'economia circolare nei comuni, nonché il sostegno alla competitività dell'ecosistema agroalimentare, con l'ambizione di ridurre le emissioni di gas a effetto serra, sviluppare l'agricoltura di precisione e rafforzare la bioeconomia. La componente M2C1 comprende altresì investimenti in comunità verdi, piccole isole marittime non interconnesse, che mirano a un miglioramento significativo dell'efficienza energetica e della sostenibilità ambientale. La componente M2C2 prevede investimenti in energie rinnovabili, idrogeno ed ecosistema della mobilità, nonché investimenti significativi nelle catene di produzione dei settori chiave della transizione ecologica (fotovoltaico, batterie per il settore dei trasporti e per il settore dell'energia elettrica, catena di approvvigionamento di autobus e idrogeno), con l'obiettivo di sviluppare un'eccellenza industriale e di conoscenza in tali settori in rapida crescita. In definitiva tali interventi promuovono l'autonomia strategica aperta dell'Europa in linea con la strategia industriale dell'UE. Nel contesto di tale componente sono previsti altresì investimenti importanti nel rinnovo dell'attuale flotta del trasporto pubblico locale con veicoli puliti nonché nello sviluppo di modalità di trasporto urbano (ad esempio metropolitane, piste ciclabili, tramvie, ecc.). La componente M2C3 mira ad aumentare l'efficienza energetica tanto degli edifici privati quanto di alcuni edifici pubblici (ad esempio, scuole, giustizia), una delle leve migliori per ridurre le emissioni in un paese nel quale più del 60 % del parco immobiliare ha più di 45 anni, in termini tanto di edifici pubblici quanto di quelli privati. La componente M2C4 stabilisce azioni destinate a migliorare la gestione delle risorse idriche e a rendere il paese più resiliente rispetto ai cambiamenti climatici. Tali misure comprendono una serie di riforme nel settore idrico, la mitigazione dei rischi idrogeologici e sismici, la conservazione delle zone verdi e della biodiversità, l'eliminazione dell'inquinamento dell'acqua e del suolo in linea con l'ambizione di inquinamento zero dell'UE, nonché la gestione sostenibile delle risorse idriche. Tale componente include altresì il completamento del programma nazionale sul controllo dell'inquinamento atmosferico. La missione 3 (infrastrutture per una mobilità sostenibile) mira a sviluppare la rete ad alta velocità e la sua capacità, a rafforzare la rete regionale e a rendere i porti italiani più competitivi e rispettosi dell'ambiente. La missione si articola in due componenti. La componente M3C1 mira a sviluppare il sistema ferroviario italiano completando le principali linee ferroviarie ad alta velocità e ad alta capacità tanto al Nord quanto al Sud del paese, completando i corridoi della rete centrale TEN-T, integrandoli con la rete ferroviaria regionale, migliorando la sicurezza e l'efficienza dell'intera rete ferroviaria e rafforzando il collegamento dei principali nodi metropolitani, compresa la modernizzazione di una serie di stazioni ferroviarie. Si tratta di un aspetto molto importante dell'implementazione di 3 600 km del sistema europeo di gestione del traffico ferroviario (ERTMS) per garantire la piena interoperabilità con gli altri sistemi nell'UE in linea con la mappa di implementazione dell'ERTMS. L'obiettivo principale è sostenere il trasferimento modale dal trasporto su strada e per via aerea a quello su rotaia, aumentando la capacità e la connettività della ferrovia e migliorando la qualità del servizio lungo i principali collegamenti nazionali e regionali, anche attraverso il rafforzamento dei collegamenti transfrontalieri. La componente M3C2 prevede una serie di riforme destinate a rendere più competitive l'intermodalità e la logistica integrata nonché a semplificare la realizzazione di progetti presso i porti italiani attraverso l'aggiornamento della pianificazione portuale e l'assegnazione competitiva delle concessioni. Prevede alcuni investimenti per rendere i porti più ecologici e resistenti ai cambiamenti climatici e per sostenere la modernizzazione e la digitalizzazione del sistema logistico. Questa componente prevede inoltre azioni per la digitalizzazione del sistema di gestione del traffico aereo e l'assegnazione competitiva delle concessioni. La missione 4 (istruzione e ricerca) mira alla realizzazione di un'economia ad alta intensità di conoscenza, competitiva e resiliente. In linea con il semestre europeo, il piano si concentra sul continuum tra istruzione e capacità di ricerca. La componente M4C1 comprende una serie completa di azioni, compresa un'agenda di riforme che riguarda l'intero ciclo di istruzione, dall'istruzione della prima infanzia fino all'istruzione superiore, compresa la carriera degli insegnanti. Prevede altresì investimenti per la riqualificazione del personale scolastico, il miglioramento delle infrastrutture educative nonché misure per avvicinare le competenze dei dottorati di ricerca alle esigenze concrete delle imprese e delle istituzioni. La componente M4C2 offre sostegno al sistema pubblico di ricerca, alle competenze e alla mobilità dei ricercatori, così come alla cooperazione tra imprese e università a livello nazionale e di Unione, nonché alle infrastrutture di ricerca. Si sviluppa su tre pilastri principali: i) miglioramento della base scientifica; ii) forti legami tra imprese e scienza (trasferimenti di conoscenze e tecnologie); iii) sostegno agli ecosistemi di ricerca e innovazione nonché all'innovazione delle imprese (in particolare PMI, start-up e scale-up innovative). Le riforme proposte riguardano: a) il passaggio a un approccio più sistemico alle attività di ricerca e sviluppo, attraverso un nuovo modello semplificato che mira a generare un impatto significativo evitando la dispersione e la frammentazione delle priorità; b) la normativa destinata ad aumentare la mobilità delle figure di alto profilo (ossia ricercatori e dirigenti) tra università, infrastrutture di ricerca e imprese; c) la semplificazione della gestione dei fondi; d) il percorso di carriera dei ricercatori non di ruolo. La missione 5 (inclusione e coesione) mira a rafforzare l'occupazione nonché la coesione sociale e territoriale. Questa missione si sviluppa intorno a tre componenti. La componente M5C1 è incentrata sulle politiche attive del mercato del lavoro, sul rafforzamento dei servizi pubblici per l'impiego, sulle iniziative di miglioramento delle competenze e di riqualificazione. Le azioni previste si concentrano principalmente sull'uguaglianza di genere (le imprese femminili e il sistema di certificazione dell'uguaglianza di genere) e sui giovani (il sistema duale di apprendistato e il servizio civile universale). Si delinea anche una riforma destinata a contrastare il lavoro sommerso. La componente M5C2 punta all'inclusione sociale con azioni mirate destinate ai gruppi vulnerabili e svantaggiati, quali le persone disabili e gli anziani. Affronta le principali vulnerabilità sociali in termini di povertà materiale e disagio abitativo, e riconosce l'importanza della riqualificazione urbana e dello sport per favorire l'inclusione sociale e l'integrazione. La componente M5C3 contempla interventi a sostegno della resilienza delle zone interne, periferiche e montane, attraverso il rafforzamento delle zone interne e progetti per lo sviluppo del Sud, compresi gli investimenti per affrontare la povertà educativa, la valorizzazione dei beni confiscati alla criminalità organizzata, la riforma e gli investimenti infrastrutturali nelle zone economiche speciali.

La missione 6 (salute) mira a rafforzare i servizi di prossimità e a digitalizzare il sistema sanitario nazionale. L'obiettivo delle misure incluse in tale missione è quello di rafforzare la capacità di risposta del servizio sanitario nazionale italiano, al fine di rispondere alle tendenze demografiche ed epidemiologiche del paese che guidano la crescente domanda di assistenza sanitaria in una popolazione che invecchia nonché di migliorare l'innovazione terapeutica e tecnologica. Una quantità significativa delle risorse è destinata a migliorare le dotazioni infrastrutturali e tecnologiche, a promuovere la ricerca e l'innovazione e a sviluppare competenze tecnico-professionali, digitali e manageriali del personale. Questa missione si sviluppa intorno a due componenti. La componente M6C1 mira a migliorare la governance del sistema sanitario nazionale e a migliorare l'accesso e a sostenere la fornitura di assistenza sanitaria integrata e incentrata sui pazienti e la continuità delle cure a livello territoriale, vicino ai cittadini. La componente M6C2 si concentra sugli investimenti nella digitalizzazione dei sistemi sanitari (le misure per migliorare la cartella clinica elettronica e la modernizzazione dei sistemi sanitari elettronici miglioreranno l'efficienza nel settore sanitario) e la riforma prevista si concentra sulla riorganizzazione della rete di istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) aggiornando le norme nei regolamenti nazionali per rivedere il regime giuridico degli IRCCS. Gli investimenti riguardano lo sviluppo, il rafforzamento e l