Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Codificazione della normativa comunitaria /* COM/2001/0645 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Codificazione della normativa comunitaria Indice RELAZIONE 1. Introduzione 1.1. Contesto politico 1.2. Definizioni 1.3. Contesto 2. Panoramica dell'evoluzione attuale e compiti istituzionali delle istituzioni e dei servizi chiamati in causa 2.1. Accordi interistituzionali 2.2. Le funzioni della Commissione nel quadro degli accordi 2.3. Atti legislativi adottati dalla Commissione 2.4. Identificazione della normativa comunitaria 2.5. Preparativi di competenza dei paesi candidati ad aderire all'Unione per quanto riguarda la traduzione della normativa comunitaria nelle loro lingue 2.6. Responsabilità della Commissione connesse all'adesione 3. Obiettivi del progetto di codificazione 4. Elementi e fasi del progetto di codificazione 4.1. Il progetto di codificazione 4.2. Aggiornare e rivedere l'elenco del Repertorio della legislazione vigente 4.3. Atti legislativi adottati dalla Commissione stessa 4.4. Produzione dell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale contenente la normativa comunitaria nelle lingue dei paesi candidati 5. Seguito del progetto di codificazione - una base per un ricorso più strutturato alla tecnica della rifusione 6. Organizzazione del progetto codificazione 6.1. Quadro temporale 6.2. Fabbisogno finanziario 7. Valutazione del rischio 8. Conclusioni RELAZIONE 1. Le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Lisbona assegnano all'Unione europea il compito di realizzare un contesto regolamentare chiaro, efficace ed utilizzabile in un mercato di dimensioni mondiali in rapida evoluzione. In seguito alla presentazione di un rapporto interinale al Consiglio europeo di Stoccolma [1] nel luglio 2001 la Commissione ha presentato il suo Libro bianco sulla governance europea in cui tratteggia tra l'altro la sua strategia coordinata volta a semplificare il quadro regolamentare nell'Unione europea nell'ambito di una serie di raccomandazioni sul modo d'incrementare la democraticità delle sue istituzioni conferendo loro una maggiore legittimazione. [1] COM(2001)130 def. La codificazione del diritto comunitario derivato, che forma parte della normativa comunitaria, integra la strategia della Commissione in tema d'esercizio del potere esecutivo, con lo spirito della quale risulta pienamente coerente. Tale operazione consentirà ai cittadini ed alle imprese dei paesi dell'Unione e di quelli candidati all'adesione di poter fruire di un quadro legislativo più accessibile e trasparente. Grazie alla codificazione la normativa comunitaria acquisterà maggiore chiarezza poiché tutte le disposizioni dell'atto iniziale e delle sue successive modifiche verranno riunite in un unico atto giuridico nuovo. Tale processo renderà altresì più accessibile la legge eliminando disposizioni obsolete ed armonizzando la terminologia impiegata, e consentirà inoltre di ridurre il volume della legislazione mantenendone la sostanza ma agevolandone nel contempo la lettura. 2. Dalla fondazione delle Comunità europee la normativa comunitaria non è mai stata sottoposta ad un esauriente riesame della sua organizzazione, struttura o presentazione. Di norma la nuova legislazione o le modifiche venivano aggiunte a testi già esistenti. Secondo le stime della Commissione attualmente questa normativa (diritto derivato) comprende complessivamente 80 000 pagine circa, alle quali si aggiungono ogni anno circa 2 500 nuovi atti legislativi; codificando la legislazione esistente sarebbe così possibile ridurre il volume della normativa di circa 30 000 pagine, portandolo a 35 000 pagine. Le conclusioni del Consiglio europeo d'Edimburgo del 1992 forniscono il mandato politico per procedere a tale codificazione [2]. Nel gennaio 2001 la Task Force interistituzionale sui preparativi amministrativi per l'ampliamento ha inoltre raccomandato nel suo rapporto finale che la codificazione della normativa comunitaria venga accelerata in vista dell'adesione di nuovi Stati membri. Questa raccomandazione è stata avallata dai segretari generali della Commissione, del Consiglio e del Parlamento europeo in occasione della loro riunione del 24 febbraio 2001, come pure dalla riunione dei direttori generali sui preparativi amministrativi per l'ampliamento del 6 aprile 2001. [2] Nella seconda sezione dell'allegato 3 della parte A, laddove si tratta di rendere più accessibile la legislazione comunitaria esistente, si afferma i) che è possibile rendere la legislazione comunitaria più prontamente accessibile in forma concisa ed intelligibile mediante un ricorso più rapido e più organizzato al consolidamento ed alla codificazione (due operazioni che devono procedere in parallelo), e ii) la codificazione fornisce la certezza del diritto per quanto riguarda la legge applicabile in un determinato momento ad una specifica questione, e andrebbe effettuata in base ad obiettivi prioritari proposti dalla Commissione. Fondandosi sulle conclusioni del Consiglio europeo d'Edimburgo il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concluso nel dicembre 1994 un Accordo interistituzionale su un metodo di lavoro accelerato ai fini della codificazione ufficiale dei testi legislativi. Da allora su un totale di circa 2 400 famiglie giuridiche sono stati adottati 27 testi codificati (che sostituiscono 280 atti preesistenti) ed altri 11 sono in preparazione. 3. Il progetto di codificazione su cui verte la presente comunicazione mira ad accelerare e rafforzare le attività già in corso in questo campo, nell'intento di arrivare ad una normativa comunitaria semplice, leggibile e trasparente in tutte le lingue della Comunità. Nel contesto dell'ampliamento dell'Unione il progetto contribuirà ad agevolare i preparativi di natura amministrativa per l'ampliamento, in particolare per quanto riguarda future adesioni successive alla conclusione del progetto in questione, riducendo il numero di pagine da tradurre, rivedere e pubblicare nelle lingue dei nuovi Stati membri. In base alle ipotesi di lavoro già formulate ed impiegate dalla Commissione a fini di programmazione interna, l'1 gennaio 2004 dovrebbero aderire all'Unione dieci paesi con il numero stabilito di nuove lingue ufficiali. A causa dei vincoli cui sottostà il capitolo 5 (Amministrazione) delle prospettive finanziarie tuttavia il progetto di codificazione potrà venir portato a termine soltanto per la fine del 2005. La presente comunicazione contiene di conseguenza un'analisi particolareggiata delle risorse necessarie per effettuare e portare a termine entro la fine del 2005 la codificazione della normativa comunitaria. Ricapitolando, nel quadro dei preventivi di bilancio per gli anni dal 2002 al 2006 occorrerà stanziare 67 milioni di EUR, che si era altrimenti previsto di destinare a tale fine in fasi successive. In questo contesto 17,8 milioni di EUR sono già stati inclusi nel progetto preliminare di bilancio della Commissione per il 2002. Alla luce dello scenario sopra delineato ciò consente di realizzare un risparmio di 17 milioni di EUR. Qualsiasi cambiamento dello scenario, in particolare per quanto riguarda l'accelerazione del progetto, lo slittamento della data di un'adesione o la riduzione del numero di paesi che aderiranno all'Unione europea nella prossima ondata (tale da farne aderire un numero superiore in una fase successiva) determinerebbe tuttavia un aumento dei risparmi. La Commissione potrà realizzare economie nei settori seguenti: (i) revisione linguistica della normativa comunitaria tradotta dai paesi candidati all'adesione: i paesi che abbiano raggiunto uno stadio più avanzato nei negoziati avranno già tradotto una gran parte di tale normativa, cosicché per quanto riguarda le rispettive lingue i risparmi risulteranno modesti. Nel caso tuttavia dei paesi per i quali i negoziati sono ad una fase meno avanzata e di quelli che non faranno parte della prossima ondata di adesioni i risparmi risulteranno considerevolmente superiori; (ii) revisione della normativa comunitaria sotto il profilo linguistico: la situazione è identica a quella relativa alla revisione linguistica; (iii) correzione delle bozze per preparare la pubblicazione della normativa comunitaria nell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale: come per gli altri casi sopra accennati sarà possibile realizzare economie nei settori e nelle lingue per cui la codificazione risulta anteriore all'adesione; (iv) stampa dell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale: la situazione è identica a quella relativa alla correzione delle bozze; (v) consolidamento della normativa nelle lingue dei nuovi Stati membri: risulterà superfluo nei settori in cui abbia già avuto luogo la codificazione al momento dell'adesione. 4. In base allo scenario esistente in tema d'ampliamento la codificazione di un gran numero di atti si concluderà soltanto dopo che avrà avuto luogo il prossimo ampliamento e riguarderà le attuali undici lingue ufficiali, cui si aggiungeranno quelle dei paesi che avranno aderito all'Unione in tale occasione. Per sincronizzare l'operazione tra questi due gruppi di lingue la legislazione adottata nel corso del periodo di preadesione ma dopo la data limite (cut-off date, vale a dire nove mesi prima della data d'adesione) non verrà codificata prima dell'ampliamento. Anche se essa farà pur sempre parte della normativa comunitaria ed in quanto tale verrà tradotta nelle lingue dei paesi candidati all'adesione e pubblicata nell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale, si procederà a codificarla soltanto in un momento successivo all'ampliamento. 5. Al Servizio giuridico della Commissione spetta la responsabilità di esaminare sotto il profilo giuridico e rielaborare i testi giuridici da presentare e proporre per la codificazione, di concerto con la direzione generale competente. 6. Per garantire che il progetto di codificazione sia realizzato senza intoppi con la procedura veloce sarà di cruciale importanza garantire che le tre istituzioni dell'Unione direttamente coinvolte assegnino sufficienti risorse a tale compito e collaborino per accelerare le procedure esistenti, operando in parallelo, in modo consapevolmente coordinato ed adattando all'occorrenza le loro specifiche procedure amministrative interne all'obiettivo perseguito. 7. Risulterà altresì più facile trarre pienamente profitto dei vantaggi a lungo termine di una normativa comunitaria semplice, leggibile e trasparente ricorrendo in modo più strutturato alla tecnica della rifusione, le cui regole particolareggiate sono l'oggetto di un accordo interistituzionale da adottare prima della fine del 2001, che dovrebbe entrare in vigore agli inizi del 2002. Di questo modo di procedere si potrà profittare nel corso del progetto di codificazione, ma soprattutto nel seguito che ad esso verrà dato. 8. Per organizzare il controllo ed il coordinamento delle attività da svolgere si propone di procedere nel modo seguente: - un comitato direttivo trilaterale di alto livello, che riferisca ai segretari generali del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione verrà costituito da quest'ultima istituzione e si occuperà di gestire e controllare in comune il progetto; - nel settore di competenza della Commissione al suo servizio giuridico spetterà la responsabilità di attuare il progetto giovandosi dell'assistenza di un gruppo di lavoro sulla codificazione della normativa comunitaria, che riferirà al rappresentante della Commissione in seno al comitato direttivo trilaterale. 9. Per quanto riguarda la valutazione dei rischi la presente comunicazione giunge alla conclusione che il progetto di codificazione consenta risparmi nel contesto dell'ampliamento, visto il considerevole aumento del numero delle lingue comunitarie prevedibile per il prossimo futuro. Qualsiasi ritardo nel realizzare il progetto stesso ne ridurrebbe tuttavia i potenziali vantaggi. In conclusione si richiede: (1) d'incaricare il Servizio giuridico della Commissione di tradurre in pratica la presente comunicazione, e (2) d'inviare la presente comunicazione al Parlamento europeo ed al Consiglio. Codificazione della normativa comunitaria 1. Introduzione 1.1. Contesto politico Le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Lisbona assegnano all'Unione europea il compito di realizzare un quadro regolamentare chiaro, efficace ed utilizzabile in un mercato di dimensioni mondiali in rapida evoluzione. In questo contesto nel luglio 2001 la Commissione ha presentato il suo Libro bianco sulla governance europea in cui tratteggia tra l'altro la sua strategia coordinata volta a semplificare il quadro regolamentare nell'Unione europea nell'ambito di una serie di raccomandazioni sul modo d'incrementare la democraticità delle sue istituzioni conferendo loro una maggiore legittimazione. La codificazione del diritto comunitario derivato, che forma parte della normativa comunitaria, integra la strategia della Commissione in tema di esercizio del potere esecutivo, con lo spirito della quale risulta pienamente coerente. Tale operazione consentirà ai cittadini ed alle imprese dei paesi dell'Unione e di quelli candidati all'adesione di poter fruire di un quadro legislativo più accessibile e trasparente. 1.2. Definizioni Per semplificare il quadro normativo esistente e renderlo più accessibile ci si può avvalere degli strumenti qui di seguito descritti. Perché la legislazione possa essere codificata occorre in primo luogo consolidarla. A termini delle conclusioni del Consiglio europeo d'Edimburgo per consolidamento s'intende il raggruppamento dei diversi frammenti di legislazione che disciplinano un dato argomento compiuto senza pregiudizio per la validità dei frammenti stessi e senza che l'operazione di raggruppamento produca effetti giuridici. Si tratta dunque di un processo meccanico, mediante il quale le disposizioni dell'atto fondamentale che disciplina un particolare argomento e tutte le modifiche successive vengono riunite senza che il testo venga esaminato od alterato in alcun modo e senza che ad esso venga premesso alcun preambolo. Il testo consolidato così ottenuto ha scopo meramente informativo ed è privo di status giuridico. Il consolidamento del diritto comunitario, di cui si occupa attualmente l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali (UPUCE), fornisce la materia prima per la codificazione della normativa comunitaria e riveste perciò un'importanza vitale per tale operazione. A termini del punto 1 dell'accordo interistituzionale del 20 dicembre 1994 s'intende per codificazione il procedimento mediante il quale gli atti da codificare sono revocati e sostituiti da un unico atto che non contiene cambiamenti sostanziali rispetto ad essi. Esso comporta quindi la rielaborazione del testo consolidato in un unico atto giuridico nuovo, coerente e comprensibile, che sostituisce formalmente l'atto di partenza e tutte le modifiche successive. Di questo processo fa parte l'eliminazione di tutte le disposizioni obsolete, l'armonizzazione della terminologia impiegata nel nuovo atto e l'elaborazione del suo preambolo. Grazie a questo processo è possibile ridurre il volume della legislazione mantenendone inalterata la sostanza. A norma del punto 2 del progetto di accordo interistituzionale che dovrà essere adottato prima della fine del 2001 s'intende per rifusione un nuovo atto giuridico che incorpori in un unico testo tanto le modifiche che apporta all'atto precedente quanto le disposizioni di tale atto rimaste inalterate; il nuovo atto giuridico sostituisce e revoca quello precedente e costituisce pertanto una codifica del preesistente atto di base e delle sue modifiche ma comporta al tempo stesso cambiamenti delle disposizioni di legge, che risultano invece impossibili nel caso della codificazione. Le rifusioni esulano dall'ambito della presente comunicazione salvo esplicita affermazione contraria. 1.3. Contesto Dalla fondazione delle Comunità europee in poi la normativa comunitaria non è mai stata oggetto di una revisione globale per quanto ne riguarda l'organizzazione, la struttura o la presentazione. Di norma gli atti legislativi nuovi o recanti modifiche dei vecchi venivano aggiunti ai testi già esistenti. Secondo le stime della Commissione l'insieme della normativa comunitaria (diritto derivato) consta attualmente di circa 80 000 pagine complessive di Gazzetta ufficiale (considerando tutti gli atti legislativi, a prescindere dall'istituzione che li adotta). Se si mantengono le attuali procedure legislative, con una produzione di circa 2 500 nuovi atti legislativi (pari a circa 5 000 pagine di Gazzetta ufficiale) all'anno questa cifra raggiungerà le 90 000 pagine circa nel 2003. Sempre secondo le stime della Commissione la codificazione consentirebbe di ridurre il volume di tale normativa di circa 30 - 35 000 pagine. Di questa operazione potrebbero beneficiare circa 70 000 pagine del diritto in questione, dato che 10 000 circa non sono mai state modificate e non possono quindi essere sottoposte a codificazione. Un'operazione sistematica e globale di codificazione renderebbe la normativa comunitaria più trasparente, leggibile e semplice e rafforzerebbe parimenti la certezza del diritto per il cittadino europeo e la comunità imprenditoriale. In questo contesto la Task force interistituzionale sui preparativi amministrativi per l'ampliamento ha riconosciuto nel suo rapporto finale del gennaio 2001 l'evidente opportunità di una politica di revisione sistematica della normativa in questione ed ha analizzato le possibili alternative nel contesto globale dell'ampliamento. La Task force ha in particolare considerato la possibilità di utilizzare semplicemente i testi consolidati prodotti dall'UPUCE e convalidati nelle nuove lingue dal fatto di essere allegati al trattato d'adesione. A differenza della sostituzione di un atto legislativo esistente con uno nuovo tale impostazione non fornisce tuttavia la necessaria certezza del diritto né garantisce la par condicio tra gli Stati membri attuali e quelli che aderiranno all'Unione nei prossimi anni. Sul piano globale il fatto di codificare la normativa comunitaria agevolerà l'adesione dei paesi candidati e la possibilità che i loro cittadini e le loro imprese si familiarizzino con il contesto legislativo. Vi è anche il potenziale per risparmi amministrativi da parte della Commissione, purché l'operazione di codificazione venga effettuata prima dell'adesione. Considerando il previsto raddoppiamento del numero di lingue ufficiali della Comunità (attualmente undici) sarebbe effettivamente possibile ridurre in misura considerevole i corrispondenti costi aggiuntivi connessi alla traduzione, alla revisione giuridica ed alla pubblicazione della normativa comunitaria, in particolare se quest'ultima venisse codificata prima della prossima ondata d'adesioni. Ciò rafforza gli argomenti a favore di una codificazione esauriente. La Commissione può realizzare risparmi nei seguenti settori: (i) revisione linguistica delle disposizioni di normativa comunitaria tradotte dai paesi candidati all'adesione: i paesi che si trovano in uno stadio più avanzato in tale compito avranno già tradotto una gran parte dei testi in questione, e per quanto riguarda le loro lingue i risparmi risulteranno modesti. Nel caso tuttavia dei paesi che hanno raggiunto uno stadio meno avanzato e di quelli che non faranno parte della prossima ondata d'adesioni i risparmi realizzati saranno di entità molto superiore; (ii) revisione giuridica della normativa comunitaria: la situazione è identica a quella esistente nel campo della revisione linguistica; (iii) correzione delle bozze per preparare la pubblicazione della normativa comunitaria nell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale: come per gli aspetti precedenti, sarà possibile realizzare risparmi nei campi e nei linguaggi in cui l'operazione di codificazione precederà l'adesione; (iv) stampa dell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale: la situazione è identica a quella esistente per la correzione delle bozze; (v) consolidamento della normativa comunitaria nelle lingue dei nuovi Stati membri: tale operazione risulterà superflua nei settori che siano già stati oggetto di codificazione alla data di adesione. In base allo scenario d'ampliamento che la Commissione utilizza per le proprie finalità interne di natura amministrativa, l'1 gennaio 2004 potrebbero aderire all'Unione europea 10 paesi candidati, con un corrispondente numero di nuove lingue. In tal caso il pieno potenziale dei risparmi connessi all'ampliamento potrà venir realizzato soltanto per Bulgaria e Romania, due paesi che mirano ad aderire in un momento successivo. La tabella 1 presenta i risparmi potenziali per ogni paese che si potranno realizzare se la codificazione viene portata a termine prima dell'adesione. Tabella I: Risparmi per paese nel caso che la codificazione sia portata a termine prima dell'adesione >SPAZIO PER TABELLA> Questa cifra risulterà considerevolmente minore per le lingue diverse dal bulgaro e dal rumeno. In base agli scenari d'ampliamento attuali ed agli stanziamenti previsti dal progetto preliminare di bilancio per il 2002 sarebbe possibile realizzare circa il 20% dei benefici potenziali. La tabella II illustra come i probabili benefici del progetto di codificazione quale presentato nella presente comunicazione ammonterebbero a circa 17 milioni di EUR. Tabella II: Risparmi stimati nel quadro dell'attuale scenario di base [3] [3] Risparmi basati sull'ipotesi di 10 lingue aggiuntive. >SPAZIO PER TABELLA> Se gli scenari subissero cambiamenti relativi ad un rinvio della data d'adesione e/o ad una riduzione del numero di paesi che aderiscono nel 2004, i risparmi registrerebbero un aumento corrispondente. 2. Panoramica dell'evoluzione attuale e compiti istituzionali delle istituzioni e dei servizi chiamati in causa 2.1. Accordi interistituzionali In base alle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo del 1992 [4] il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno varato una nuova impostazione della codificazione nel cui ambito alla Commissione è affidato il compito di definire ed adottare proposte di atti codificati, che il Consiglio ed il Parlamento europeo devono poi approvare ed adottare a loro volta. Vista la portata di questo compito globale si ricorre ad una procedura semplificata ed accelerata, secondo quanto convenuto tra le tre istituzioni il 20 dicembre 1994 (Accordo interistituzionale su un metodo di lavoro accelerato ai fini della codificazione ufficiale dei testi legislativi [5]). Nel quadro della procedura accelerata, purché la Commissione si limiti ad una codificazione pura e semplice senza apportare cambiamenti sostanziali, il Parlamento europeo segue una procedura semplificata e la proposta viene esaminata da un'unica commissione parlamentare; nel Consiglio essa è esaminata da un unico gruppo di lavoro ed il COREPER applica la procedura "punti I/A". Da quando è stato adottato l'accordo su circa 2 400 famiglie giuridiche sono stati adottati 27 testi codificati (che sostituiscono 280 atti preesistenti); altri 11 sono in corso di preparazione. [4] Allegato 3, sezione II. [5] GU C102 del 1996, pagg. 2 e 3. Un ulteriore accordo interistituzionale (Accordo su un impiego più strutturato della tecnica di diffusione per gli atti giuridici) è stato elaborato ed è attualmente all'esame delle tre istituzioni. Tale accordo dovrebbe venir adottato prima della fine del 2001 per entrare in vigore all'inizio del 2002. 2.2. Le funzioni della Commissione nel quadro degli accordi Dall'1 settembre 1998 all'UPUCE spetta l'incarico di provvedere al consolidamento della legislazione comunitaria sotto il controllo del Gruppo di lavoro interistituzionale sul consolidamento. Il processo di consolidamento di tale legislazione ha raggiunto la velocità di regime nel 2000, ed a tutt'oggi più del 40% della normativa comunitaria esiste in forma consolidata. Nel contesto dell'elaborazione di proposte relative alla codificazione di atti delle altre istituzioni alla Commissione spettano vari compiti, tra cui l'esame e la valutazione del testo, l'eliminazione delle disposizioni non più in vigore ed il controllo finalizzato a liberare il testo da sovrapposizioni, incoerenze ed errori. Il Servizio giuridico della Commissione è responsabile, congiuntamente con la Direzione generale competente, di esaminare sotto il profilo giuridico e rielaborare i testi giuridici consolidati da presentare e proporre per la codificazione. In base al testo consolidato redatto dall'UPUCE il Servizio giuridico elabora una copia di riferimento del progetto di testo codificato in una lingua della Comunità. La conversione del testo consolidato in un testo codificato nelle altre lingue viene effettuata in base al testo di riferimento dal Collegio di Bruges, al quale tale compito è stato subappaltato dall'UPUCE. Il controllo finale spetta sempre al Servizio giuridico della Commissione, che provvede parimenti alla revisione giuridica del testo in tutte le versioni linguistiche. 2.3. Atti legislativi adottati dalla Commissione Gli atti legislativi adottati dalla Commissione non richiedono ovviamente i procedimenti più complessi necessari per adottare gli atti del Parlamento europeo e del Consiglio. La procedura seguita per la loro codificazione è di conseguenza semplice e non ricade nel campo d'applicazione degli accordi interistituzionali, ma esige gli stessi elementi giuridici; tali atti sono inoltre anch'essi soggetti all'adozione formale della Commissione e devono altresì venir approvati dal comitato del caso (di gestione, regolamentare o consultivo). Tale operazione di codificazione è effettuata dalle direzioni generali di concerto col Servizio giuridico; effettivamente alle direzioni generali compete già l'obbligo, in forza di una decisione della Commissione dell'1 aprile 1987, di codificare un atto al più tardi dopo che sia stato modificato dieci volte [6]. [6] Si veda il verbale della riunione della Commissione, COM(87) PV 868 def. del 14 aprile 1987, punto X. 2.4. Identificazione della normativa comunitaria Ogniqualvolta un paese si candida ad aderire all'Unione occorre stabilire un elenco di tutto il diritto derivato che forma parte della normativa comunitaria. In passato ciò si è dimostrato un compito difficile per il Consiglio e la Commissione, ma un tale elenco risulta di fondamentale importanza giacché fornisce la base per il programma di lavoro per il consolidamento e la codificazione della normativa comunitaria oltre che per la sua traduzione nelle lingue dei paesi candidati. Per risolvere in modo efficace i problemi relativi alla mancanza di certezza del diritto e di trasparenza occorre rivedere ed aggiornare l'elenco suddetto. Verrà costituita una nuova base dati, completa di sistema di gestione, relativa a "Legislazione in vigore - Codificazione e traduzione" per consentire alle amministrazioni nazionali ed alle delegazioni della Commissione nei paesi candidati di accedere direttamente in linea via Internet alla normativa comunitaria. Tale base dati sarà organizzata in riferimento ai capitoli da negoziare con i paesi candidati all'adesione. 2.5. Preparativi di competenza dei paesi candidati ad aderire all'Unione per quanto riguarda la traduzione della normativa comunitaria nelle loro lingue L'insieme della normativa comunitaria nella sua forma attuale è stato comunicato ai paesi candidati all'adesione, così da costituire una base per i negoziati d'adesione. A partire dal 1998 i paesi candidati all'adesione hanno preso iniziative d'ampia portata per tradurre la normativa comunitaria nelle loro lingue. A tutto luglio 2001 il numero approssimativo di pagine tradotte variava tra le 14 000 e le 60 000 a seconda del paese considerato. La tabella III fornisce una panoramica della situazione attuale. Tabella III :Numero stimato di pagine di normativa comunitaria tradotte dai paesi candidati all'adesione >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Questi cifre riguardano pagine che sono state tradotte, ma non necessariamente già completamente riviste. I negoziati con i 12 paesi candidati all'adesione hanno raggiunto uno stadio più o meno progredito. L'entità dei risparmi che la codificazione potrà consentire all'amministrazione della Commissione dipenderà da diversi fattori, ma in particolare dal ritmo con cui viene effettuata la codificazione, dal momento in cui avrà luogo il prossimo ampliamento e dal numero di paesi che aderiranno all'Unione a tale data. Nel periodo di preadesione la Commissione farà tutto quanto è in suo potere per non rendere ancor più difficile l'ampliamento. Ciò significa in particolare che il contesto giuridico di riferimento per i negoziati in corso deve rimanere trasparente ed accessibile; di conseguenza nei nove mesi che precedono la prossima data d'adesione non si adotteranno né pubblicheranno testi codificati, anche se continueranno le attività di natura tecnica per l'elaborazione di proposte di codificazione nell'intento di arrivare ad una pubblicazione nelle lingue ufficiali successivamente all'adesione. In campo legislativo ciò consentirà di garantire la par condicio tra gli Stati membri dell'Unione ampliata una volta che vengano pubblicate le edizioni speciali delle Gazzette ufficiali nelle nuove lingue. Per quanto riguarda i paesi che non aderiranno col prossimo gruppo i risparmi risulteranno considerevoli. I paesi candidati all'adesione trarranno vantaggio dal progetto di codificazione in vari modi. In termini generali essi condivideranno con gli Stati membri esistenti i vantaggi di una normativa comunitaria più trasparente, leggibile e codificata. Poiché in realtà i nuovi Stati membri non hanno dimestichezza con il diritto comunitario tale vantaggio risulterà molto maggiore per i paesi candidati all'adesione che per gli Stati membri esistenti, i quali già sottostanno alla miriade di norme di cui si propone la codificazione. Giacché inoltre i paesi candidati dovranno compiere un notevole sforzo per riprodurre e distribuire la normativa comunitaria in seguito all'adesione, una riduzione nel numero di pagine in questione si tradurrà in considerevoli risparmi. Visto infine che spetta ai paesi candidati all'adesione la responsabilità di assicurare la traduzione iniziale e la revisione dei testi giuridici comunitari saranno possibili risparmi immediati quando la legislazione sia stata codificata prima di essere tradotta. 2.6. Responsabilità della Commissione connesse all'adesione Il Servizio di traduzione della Commissione vaglia e rivede i testi giuridici tradotti che gli vengono presentati. Una volta completati, la revisione giuridica ed il controllo finale di tali testi sono di competenza dell'Unione europea (servizi giuridici della Commissione e del Consiglio). Per quanto riguarda i preparativi che precedono l'adesione l'UPUCE prepara i testi dei trattati fondamentali e di tutti gli atti di diritto originario che formano parte della normativa, inclusi gli adeguamenti tecnici delle disposizioni di diritto derivato, per la data di firma del trattato d'adesione. Tutto il diritto derivato viene pubblicato in un'edizione speciale della Gazzetta ufficiale in occasione dell'adesione del paese interessato. 3. Obiettivi del progetto di codificazione Il progetto di codificazione si prefigge i seguenti obiettivi globali: a) stabilire una normativa comunitaria semplice, leggibile e trasparente per quanto riguarda il diritto derivato in tutte le lingue della Comunità; b) agevolare, nel contesto dell'ampliamento, i preparativi di natura amministrativa per l'adesione riducendo il numero di pagine da tradurre nelle lingue dei nuovi Stati membri e, in un'ottica più a lungo termine, agevolare i negoziati d'adesione con i paesi candidati laddove tali negoziati si svolgano dopo che è stata messa a punto la versione finale del testo di riferimento, nonché i seguenti obiettivi di natura operativa: c) per preparare la codificazione sotto il profilo tecnico, consolidare la normativa comunitaria in tutte le lingue comunitarie per la metà del 2003; d) mettere a punto il testo di riferimento per il progetto di codificazione di tale normativa entro la primavera del 2005; e) completare la presentazione al Parlamento europeo e del Consiglio delle parti del progetto di codificazione delle disposizioni soggette all'approvazione di tali istituzioni, in tutte le lingue comunitarie, entro l'estate del 2005, rendendo in tal modo possibile l'adozione delle corrispondenti proposte entro la fine del 2005; f) garantire che la Commissione adotti entro la fine del 2005 le parti del progetto di codificazione per le quali ha la competenza esclusiva; g) ricorrere all'occorrenza alla tecnica della rifusione, conformemente al relativo accordo interistituzionale una volta che questo sia stato adottato, nell'ambito del progetto o per fare seguito ad esso a seconda dei casi; h) in seguito alla conclusione del progetto, garantire la pubblicazione di eventuali future edizioni speciali della Gazzetta ufficiale in una nuova lingua comunitaria in base alla versione codificata della normativa comunitaria; i) tramite le antenne di traduzione costituite dal Servizio di traduzione della Commissione nei paesi candidati, sostenere questi ultimi nell'elaborazione di progetti di legislazione codificata conformi al testo di riferimento quale redatto o in corso di redazione. 4. Elementi e fasi del progetto di codificazione 4.1. Il progetto di codificazione Basandosi sulle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Edimburgo del 1992 ed in linea con la strategia definita nel 2000 a Lisbona la Commissione propone al Parlamento europeo ed al Consiglio un progetto di codificazione che approfitta dell'apposita procedura accelerata già esistente garantendo nel contempo che nel contesto della codificazione della normativa comunitaria si prendano provvedimenti atti a garantire l'effettiva rapidità dei lavori, visto l'orizzonte temporale limitato del progetto. In base all'Accordo interistituzionale su un metodo di lavoro accelerato ai fini della codificazione ufficiale dei testi legislativi la codificazione dei testi giuridici può venir proposta in base a specifiche famiglie giuridiche del diritto derivato. Una volta adottata dalla Commissione, la proposta relativa ad un atto del Consiglio o ad uno del Parlamento europeo e del Consiglio è presentata a tali istituzioni per ottenerne l'approvazione. Nell'ambito dell'accordo summenzionato le istituzioni interessate seguono una procedura accelerata; l'adozione definitiva della legislazione così codificata resta di competenza delle istituzioni interessate (Parlamento europeo e Consiglio o solo Consiglio) nel quadro delle regole generali. Per quanto riguarda il presente progetto l'adozione rapida e su ampia scala della normativa comunitaria codificata sembra possibile a condizione che la proposta si limiti in linea di massima ad una semplice codificazione. Una volta adottato l'accordo interistituzionale sull'impiego più strutturato della tecnica della rifusione per atti giuridici sarà possibile servirsi all'occorrenza delle procedure in esso descritte, ma senza che ciò ponga in questione il completamento del progetto entro i tempi stabiliti.È di fondamentale importanza che le tre istituzioni interessate garantiscano parallelamente ed in base un'intesa comune e ad uno sforzo collettivo di coordinamento che il progetto di codificazione venga realizzato senza intoppi e rapidamente, in particolare per quanto riguarda il funzionamento del gruppo consultivo dei tre servizi giuridici, cui spetta il compito di vagliare le proposte della Commissione e di garantire al Parlamento europeo ed al Consiglio che esse rappresentano una vera codificazione e che la Commissione non ha introdotto nei testi cambiamenti sostanziali. Per garantire, agevolare e controllare il coordinamento tra i tre servizi giuridici è opportuno costituire un comitato direttivo trilaterale ad alto livello per la codificazione della normativa comunitaria. Tale comitato controllerà ad intervalli regolari i progressi compiuti, vigilerà sulla realizzazione tempestiva ed efficace del progetto di codificazione ed interverrà nel caso di ostacoli di natura tecnica o procedurale. Il comitato presenterà parimenti ai segretari generali rapporti semestrali in merito ai progressi compiuti nella realizzazione del progetto. Per quanto riguarda gli atti giuridici che sono d'esclusiva competenza della Commissione, il Servizio giuridico di tale istituzione si gioverà dell'assistenza di un gruppo di lavoro sulla codificazione della normativa comunitaria composto da rappresentanti di tutte le direzioni generali (scelti avvalendosi della rete dei coordinatori legislativi), che riferiranno ai loro direttori generali. Oltre a verificare i progressi compiuti nella realizzazione del progetto ed a controllarne la tempestiva conclusione, il gruppo di lavoro sarà responsabile, cooperando strettamente soprattutto con la Direzione generale Ampliamento, la Direzione generale Personale ed amministrazione e l'UPUCE, di stabilire gli obiettivi prioritari per la codificazione (sostituendo in tal modo il gruppo interservizi codificazione) e garantire che i piani d'azione in cui tali obiettivi prioritari trovano espressione vengano eseguiti per tempo. 4.2. Aggiornare e rivedere l'elenco del Repertorio della legislazione vigente Il Repertorio della legislazione vigente è gestito dall'UPUCE ed appare due volte all'anno; esso fornisce un esauriente elenco comune di riferimento delle disposizioni della normativa comunitaria. Tale elenco costituisce il risultato di una decisione interistituzionale che tiene conto delle posizioni degli Stati membri, alcuni dei quali hanno adottato la stessa classifica a livello nazionale. Esso costituisce una stampa della base dati CELEX ed ha il merito di garantire un quadro stabile di riferimento, che rappresenta per quanto possibile tutto il diritto derivato comunitario in vigore ad un dato momento, in un ambiente in rapida evoluzione. Occorre tuttavia sottoporre tale repertorio a revisioni e aggiornamenti esaurienti. Molti atti sono ormai privi d'applicazione ma non sono stati revocati de jure, il che comporta una mancanza di trasparenza giuridica se non addirittura un elemento d'incertezza per l'intera Unione europea e produce un effetto analogo ma accentuato sui preparativi per l'adesione dei paesi candidati. Consiglio, Commissione e Parlamento europeo devono quindi rendere disponibili le risorse necessarie per rivedere ed aggiornare il repertorio in modo che le competenti autorità possano successivamente intervenire per revocare formalmente la legislazione obsoleta. Occorrerà costituire una nuova base dati "Legislazione vigente - Codificazione e traduzione", completa di sistema di gestione, per soddisfare le prescrizioni tecniche, in particolare per quanto riguarda l'estensione dell'accesso in linea via Internet alle amministrazioni nazionali ed alle delegazioni della Commissione nei paesi candidati. In questo contesto la base dati esistente della Direzione generale Ampliamento (specificamente TAIEX), costituita per fornire ai paesi candidati una guida circa le disposizioni di normativa comunitaria da tradurre, verrà analizzata per stabilire la possibilità di sinergie e/o risparmi. 4.3. Atti legislativi adottati dalla Commissione stessa Mentre per adottare le proposte di codificazione che vanno presentate alle altre istituzioni ai fini della loro adozione definitiva sono necessarie la cooperazione e l'assistenza delle direzioni generali, che sino ad ora non è mai mancata, la codificazione degli atti legislativi che non vanno presentati a tali istituzioni viene effettuata sotto la responsabilità delle direzioni generali competenti. Poiché gli atti la cui adozione è di competenza della Commissione costituiscono una quota significativa della normativa comunitaria tali direzioni generali dovrebbero assegnare un grado adeguato di priorità al presente progetto nell'ambito dei rispettivi programmi legislativi, all'occorrenza provvedendo a riallocare alcune risorse di personale. Il Servizio giuridico agevolerà e sosterrà il lavoro delle direzioni generali, in particolare fornendo gli elementi giuridici per la preparazione del testo codificato in base al testo consolidato fornito dall'UPUCE [7]. Le modalità precise di tale cooperazione verranno definite bilateralmente entro la fine del 2001 con le direzioni generali interessate, in particolare nell'intento di stabilire calendari dei lavori e fabbisogno di personale. [7] In particolare per quanto riguarda l'identificazione delle considerazioni preliminari da inserire nel testo codificato. In stretta cooperazione con il Servizio giuridico si dovrà provvedere affinché il Gruppo di lavoro sulla codificazione della normativa comunitaria possa coordinare il processo di codificazione degli atti della Commissione. 4.4. Produzione dell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale contenente la normativa comunitaria nelle lingue dei paesi candidati I paesi candidati vanno incoraggiati a seguire da vicino il processo di codificazione per essere al corrente di quanto si fa in tale ambito, in particolare in considerazione dei potenziali risparmi. Al tempo stesso per motivi di cautela amministrativa i paesi candidati dovrebbero evitare i rischi di prendere scorciatoie traducendo la versione consolidata della normativa comunitaria prima che essa sia adottata in quanto nuova legislazione comunitaria, dato che non vi sono garanzie che l'adozione della legislazione codificata possa aver luogo prima della loro adesione. Per controllare in modo efficace tale processo occorrerà mantenere una stretta cooperazione con i paesi candidati, intensificandola all'occorrenza. Per poter disporre dell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale alla data dell'adesione l'UPUCE lancia le sue attività di stampa idealmente 18 mesi prima della data ufficialmente stabilita. Come in passato i preparativi per l'adesione compiuti in questo campo esigono la stretta cooperazione di tutti gli operatori interessati, con un ripetuto e continuo controllo di tutte le mansioni. I paesi candidati devono aver tradotto integralmente la normativa comunitaria in modo da consentirne la pubblicazione per la data dell'adesione. Dato il tempo necessario per tradurre, rivedere e pubblicare tale normativa nell'edizione speciale della Gazzetta ufficiale nei nove mesi che precedono la data stabilita per l'adesione non si prenderanno dunque in considerazione nuove proposte di legislazione codificata, a meno che ciò non risulti compatibile con il programma di lavoro dell'UPUCE. Il presente progetto contribuirà a garantire altresì che il processo d'adesione dei paesi candidati non risulti pregiudicato da un intensificarsi dell'attività di codificazione nell'Unione europea e che tali paesi possano continuare a concentrare le loro attività di traduzione sulle disposizioni della legislazione comunitaria non ancora tradotte. Per le nuove lingue il servizio di traduzione convertirà i testi già tradotti dai paesi candidati negli atti codificati per allinearli a quelli prodotti nell'ambito del presente progetto. Questo lavoro costituirà parte integrante della revisione linguistica delle traduzioni presentate, e sarà svolto dalle antenne di traduzione che verranno costituite nei vari paesi candidati entro il primo semestre del 2002. Successivamente alla data limite di preadesione applicabile alle proposte di testi codificati l'UPUCE si occuperà del consolidamento nelle nuove lingue in parallelo con le undici lingue comunitarie già esistenti. Di conseguenza gli atti recanti modifica saranno disponibili in versione tradotta alla data d'adesione, pronti per la codificazione. 5. Seguito del progetto di codificazione - una base per un ricorso più strutturato alla tecnica della rifusione A lungo termine per trarre pienamente profitto di una normativa comunitaria semplice, leggibile e trasparente risulterà indispensabile rivederla ed aggiornarla regolarmente, mantenendo il passo con l'evoluzione giuridica, considerato in particolare il continuo accorciarsi dei cicli di vita delle disposizioni legislative in molti Stati membri dovuto alla rapidità con cui evolvono la società, le tecnologie e l'economia mondiale. In futuro quindi la presentazione di progetti di legislazione codificata finalizzata alla loro l'approvazione sarà integrata da un ricorso più strutturato alla tecnica della rifusione, reso possibile dal relativo accordo che verrà adottato prima della fine del 2001. In seguito alla codificazione della normativa comunitaria tale tecnica consentirà di rendere questo diritto continuamente accessibile e trasparente per tutti i cittadini dell'Unione; un principio cardinale dell'impostazione seguita nell'elaborare tale progetto è inoltre quello in ossequio al quale una volta che la legislazione sia stata codificata qualsiasi modifica va effettuata sistematicamente per mezzo di una rifusione [8]. [8] In questo contesto il Servizio giuridico sta elaborando una nuova decisione della Commissione che sostituisca quella dell'1 aprile 1987 (di cui al precedente punto 2.3.) nell'intento di garantire l'impiego integrato, strutturato e globale di tutte le tecniche legislative che consentono una maggiore accessibilità della legislazione comunitaria, segnatamente codificazione, rifusione e notifica con aggiornamento simultaneo. L'intento è quello che tale decisione venga adottata non appena firmato l'Accordo interistituzionale su un impiego più strutturato della tecnica di rifusione per gli atti giuridici. Una volta che questa nuova impostazione venga applicata globalmente [9] i preparativi per future preadesioni trarranno considerevole vantaggio dalla disponibilità di un normativa comunitaria semplificato, leggibile e trasparente, segnatamente in termini di costi del recepimento nelle legislazioni nazionali e di organizzazioni dei negoziati per l'adesione. [9] Un maggior ricorso alle rifusioni in seguito all'adozione dell'Accordo interistituzionale su un impiego più strutturato della tecnica della rifusione per gli atti giuridici e il ricorso sistematico alle rifusioni prevedibile in seguito all'opera di codificazione svolta nell'ambito del presente progetto aumenteranno il carico di lavoro del gruppo Codificazione del Servizio giuridico in misura considerevole, determinando la necessità di rafforzarne l'organico permanente con 3 posti di categoria A ed un posto di categoria C. Il futuro Accordo interistituzionale su un impiego più strutturato della tecnica della rifusione per gli atti giuridici fornirà il quadro di riferimento in cui inserire procedure amministrative e legislative snellite in tema di rifusione. La sua adozione riveste dunque un'importanza cruciale per la nuova impostazione di cui sopra, alla pari del completamento del lavoro tecnico relativo allo sviluppo dello strumento TI "Legiswrite per la codificazione/rifusione" da parte della direzione informatica della Direzione generale personale ed amministrazione. 6. Organizzazione del progetto codificazione 6.1. Quadro temporale Quanto maggiore il numero sarà delle lingue ufficiali della Comunità esistenti nell'Unione, tanto più costosa risulterà la codificazione della normativa comunitaria. Ogni progresso realizzato in questo campo prima dell'effettiva adesione rende pertanto possibili risparmi immediati nel contesto degli attuali preparativi per l'adesione di nuovi paesi. Gli obiettivi di natura operativa del progetto codificazione sono pertanto determinati dagli scenari tracciati per l'adesione dei paesi candidati. Nel contesto vincolante di risorse di bilancio limitate nel quadro della voce 5 delle prospettive finanziarie, il progetto mira a portare a termine l'operazione di codificazione quanto prima possibile. Basandosi sul valore delle risorse ad esso assegnate nel quadro del progetto preliminare di bilancio (PPB) per il 2002 e su costanti estrapolazioni di tali dati si prevede che il progetto codificazione sarà portato a termine in tutte le lingue comunitarie (attualmente undici) entro il 31 dicembre 2005. Considerando gli stanziamenti richiesti nel PPB per il 2002 sarà possibile portare a termine il consolidamento delle disposizioni in questione nelle attuali undici lingue ufficiali della Comunità entro la metà del 2003. Le risorse umane da destinare alla codificazione andranno ripartite lungo l'arco di 4 anni, in base all'ipotesi che gli stanziamenti per risorse umane previsti a tale scopo nel quadro del PPB per il 2002 saranno disponibili anche nei tre anni successivi (2003, 2004 e 2005). Su questa base il testo di riferimento della bozza di normativa comunitaria consolidata sarà disponibile per la metà del 2005 (per gli atti che devono essere adottati dal Parlamento europeo e dal Consiglio ovvero dal solo Consiglio) e per l'autunno del 2005 (per gli atti che deve adottare la Commissione). Per quanto riguarda le lingue dei paesi candidati si curerà di controllare e coordinare strettamente i processi paralleli di codificazione e di preparazione all'adesione. L'obiettivo è quello di garantire la par condicio in campo legislativo per tutte le lingue alla data dell'adesione e di evitare ogni ripercussione negativo della codificazione sui negoziati d'adesione. Prima della data d'adesione stabilita il comitato direttivo trilaterale dovrà prendere a tempo debito una decisione circa le alternative pratiche e le loro conseguenze. Le amministrazioni nazionali dei paesi candidati devono inoltre avere un indirizzo chiaro e preciso circa le disposizioni della normativa comunitaria da recepire nelle rispettive legislazioni, l'elenco delle quali in tale contesto andrà quindi aggiornato non appena possibile. L'UPUCE costituirà la base dati Legislazione in vigore - Codificazione e traduzione nel giro di sei mesi. 6.2. Fabbisogno finanziario A tutt'oggi l'UPUCE ha provveduto a consolidare il 40% circa della normativa comunitaria attualmente esistente. Considerato l'obiettivo ambizioso che il progetto di codificazione si prefigge, l'UPUCE intende accelerare le sue attività di consolidamento per portarle a conclusione entro la prima metà del 2003. Per finanziare questa attività l'UPUCE ha richiesto 10 milioni di EUR (5 dei quali costituiscono finanziamenti aggiuntivi nel PPB 2002). Una volta che le risorse necessarie siano state assegnate e siano disponibili tale somma fornirà una base valida per le attività di lettura delle bozze, correzione e codificazione. L'elaborazione del testo di riferimento della bozza di normativa codificata comporterà un aumento dei costi di circa 4 milioni di EUR (44 persone/anno di personale ausiliario A), destinati a consentire al gruppo Codificazione del Servizio giuridico di lavorare sugli aspetti giuridici del testo. Gli stanziamenti corrispondenti sono stati disposti nell'ambito del PPB per il 2002 insieme a quelli aggiuntivi riguardanti il personale ausiliario di sostegno (3 posti di categoria C ed un posto di categoria B). Per portare a termine il progetto gli stessi rinforzi temporanei del gruppo saranno necessari anche negli anni 2003, 2004 e 2005. Per quanto riguarda la codificazione degli atti adottati dalla sola Commissione il gruppo Codificazione del Servizio giuridico fornirà assistenza alle direzioni generali, ed in particolare a quelle più impegnate nell'opera di codificazione, conformemente alle procedure di cui al precedente punto 4.3. Per la revisione giuridica della versione codificata della normativa comunitaria nelle 11 lingue ufficiali attuali il gruppo dei giuristi linguisti del Servizio giuridico sarà rafforzato da 11 funzionari LA in trasferta temporanea dal servizio di traduzione della Commissione. In aggiunta a ciò occorrerà soddisfare le esigenze connesse alla revisione delle traduzioni del diritto recepito nella prassi nelle lingue dei paesi candidati (20 posti LA, 10 posti C e 3 posti B, incluso un posto di grado LA3) mediante trasferimenti interni di personale LA (14 posti) ed a un rinforzo ad hoc di personale ausiliario (il cui costo annuo è valutato in 200 000 EUR). L'UPUCE ha affidato al Collegio di Bruges il compito di preparare le restanti dieci versioni linguistiche a partire dal testo di riferimento della versione codificata. Per accelerare tale lavoro si stima che occorra investire nel contratto ulteriori 6 milioni di EUR nel 2002 e nel 2003, per coprire i costi di circa 120 persone/anno la cui gestione sarà di competenza del collegio. L'accelerazione delle operazioni di codificazione nell'ambito del presente progetto comporterà inoltre costi aggiuntivi di pubblicazione della Gazzetta ufficiale nel 2003, 2004, 2005 e 2006, per complessivi 33 milioni di EUR (3 milioni di EUR per lingua). Un costo aggiuntivo da imputare nel contesto del progetto di codificazione, segnatamente la costituzione della base dati "Legislazione in vigore - Codificazione e traduzione" e del relativo sistema di gestione, corrisponde a 0,4 milioni di EUR che daranno origine ad uno storno nel 2001. In conclusione si stima che i costi aggiuntivi a breve termine ammontino a 67 milioni di EUR. Tutti questi costi andrebbero comunque sostenuti anche in assenza del progetto codificazione, per quanto in momenti successivi. 7. Valutazione del rischio La tempestiva conclusine del progetto di codificazione e la possibilità di ricorrere in modo più strutturato alla tecnica della rifusione garantiranno che tutte le traduzioni della normativa comunitaria possano procedere senza intoppi, con un minimo di risorse umane e finanziarie, basandosi su un corpus di disposizioni molto più agevolmente identificabile. La codificazione è un processo giuridico di natura tecnica di cui le istituzioni hanno già esperienza e con il quale sono familiari; la rifusione comporta invece un rischio che le delibere del legislatore relative alle parti nuove possano ritardare l'adozione dell'atto. La futura adozione dell'accordo interistituzionale dovrebbe ridurre tale rischio, ma nell'interesse di portare a termine il progetto nei tempi stabiliti l'alternativa di una rifusione andrebbe ristretta ai testi per i quali tale operazione è appropriata e rappresenta un incremento di valore. Un vantaggio della codificazione della normativa comunitaria consisterà nell'identificare i testi per i quali una rifusione sarebbe appropriata e stabilire i problemi giuridici da affrontare in tale eventualità. Mentre i potenziali vantaggi a lungo termine del progetto risultano ovvi ed esenti da rischi, rimane da dimostrare in che misura si potrà realizzarli appieno. Un obiettivo del progetto rimane dunque quello di aumentare nei limiti del possibile le risorse umane destinate alla codificazione. Si rischia tuttavia che i vincoli di bilancio di cui al capo 5 delle prospettive finanziarie influenzino ulteriormente l'attuazione del progetto di codificazione, il che avrebbe ripercussioni negative sulla portata dei vantaggi del progetto stesso. Visto il sovrapporsi dei processi di preparazione dell'adesione sotto il profilo amministrativo e di codificazione occorrerà uno stretto coordinamento delle attività con i paesi candidati per evitare che quelle pertinenti alla codificazione abbiano ripercussioni negative sui negoziati per l'adesione. Visto lo stadio avanzato che i preparativi per l'adesione hanno raggiunto in alcuni paesi candidati sussiste un certo rischio che nel caso di questi paesi il progetto di codificazione possa non concludersi a tempo per consentire di trarne pienamente profitto. Quanto prima ha luogo l'adesione e quanto più alto è il numero di paesi che aderiscono a conclusione dell'attuale ciclo di negoziati, tanto più importante risulta attuare tempestivamente il progetto, ma anche tanto più grande risulta il rischio che soltanto una parte della normativa comunitaria sia stata codificata. Cionondimeno tutte le parti interessate, segnatamente gli Stati membri, i paesi candidati che accederanno al termine del ciclo attuale di negoziati e tutti i futuri paesi candidati, trarranno beneficio dal completamento del progetto a prescindere dal momento di qualsiasi particolare adesione, grazie al fatto che il progetto fornirà a tutti i cittadini un contesto giuridico accessibile, trasparente ed efficiente. Anche se tale contesto evolverà continuamente, la possibilità di ricorrere alle rifusioni contribuirà a mantenerlo aggiornato. Un'efficace cooperazione interistituzionale tra Commissione, Parlamento europeo e Consiglio costituisce infine una condizione preliminare perché il progetto di codificazione possa svolgersi senza intoppi. Il rischio che non si riescano a rispettare i termini previsti viene affrontato disponendo i due meccanismi di coordinamento proposti nella presente comunicazione, a livello operativo e a livello di segretari generali. Un regolare scambio d'informazioni andrà inoltre mantenuto nell'ambito del seguito che verrà dato al rapporto finale della Task force interistituzionale sui preparativi amministrativi per l'ampliamento. 8. Conclusioni Il progetto di codificazione consentirà considerevoli risparmi se verrà realizzato e concluso nei termini stabiliti dalla presente comunicazione. Il fatto di codificare il diritto derivato che costituisce parte della normativa comunitaria produce considerevoli vantaggi in termini di trasparenza, leggibilità e semplicità. Il progetto integra la riforma amministrativa ed agevola future adesioni all'Unione. La Commissione invita quindi il Parlamento europeo ed il Consiglio a: (1) avvallare le attività prospettate nella presente comunicazione ed autorizzare le relative richieste contenute nel progetto preliminare di bilancio per il 2002, e (2) affiancarsi alla Commissione in uno sforzo concertato comune volto a: - realizzare la codificazione della normativa comunitaria entro il periodo stabilito, incluse all'occorrenza le necessarie modifiche dei regolamenti interni, - preparare il terreno per un ricorso più strutturato a tutte le tecniche legislative, ed in particolare a quella della rifusione, una volta portata a termine la codificazione della normativa comunitaria. SCHEDA FINANZIARIA LEGISLATIVA Settori: Riforma amministrativa/preparativi amministrativi per l'ampliamento Attività: Codificazione della normativa comunitaria Denominazione dell'operazione: Codificazione della normativa comunitaria 1. LINEE DI BILANCIO + LORO DENOMINAZIONE Articolo A-340, articolo A-342, articolo A-343 ed articolo A-700. Articolo A-270 (Consiglio) 2. DATI GLOBALI IN CIFRE 2.1. Dotazione totale dell'operazione (parte B) milioni di EUR in SI: 0 2.2. Periodo d'applicazione: 2002 - 2005 2.3. Stima globale pluriennale delle spese: 2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie |X| La proposta è compatibile con la programmazione finanziaria in vigore | | La proposta impone una riprogrammazione della corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie | | Può essere necessario il ricorso alle disposizioni dell'accordo interistituzionale. 2.5. Incidenza finanziaria sulle entrate: |X| Nessuna incidenza finanziaria (si tratta degli aspetti tecnici dell'attuazione di un provvedimento) 3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Iniziativa autonoma. Basandosi sulle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo del 1992 il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione hanno concluso il 20 dicembre 1994 un Accordo interistituzionale su un metodo di lavoro accelerato ai fini della codificazione ufficiale dei testi legislativi. L'Accordo interistituzionale su un impiego più strutturato della tecnica della rifusione per gli atti giuridici, che si prevede venga adottato alla fine del 2001 per entrare in vigore agli inizi del 2002, fornirà il contesto per uno snellimento delle procedure amministrative in tema di rifusione. 5. DESCRIZIONE E GIUSTIFICAZIONE 5.1. Necessità di un intervento comunitario 5.1.1. Obiettivi perseguiti La Commissione stima che la normativa comunitaria consista attualmente di circa 80 000 pagine, alle quali si aggiungono annualmente circa 2 500 nuovi atti legislativi. Secondo le stime della Commissione il fatto di codificare le 70 000 pagine di legislazione esistente che si prestano a tale operazione ridurrà il volume della normativa comunitaria di 30 - 35 000 pagine. Su circa 2 400 famiglie giuridiche sono stati a tutt'oggi adottati 27 testi codificati (che sostituiscono 280 atti preesistenti) ed altri 11 sono in preparazione. Più del 40% della normativa comunitaria è stato già approntato in versione consolidata (ma non ancora rivisto sotto il profilo giuridico). Gli obiettivi misurabili perseguiti dal progetto di codificazione sono: a) portare a termine il consolidamento dell'intero corpus della normativa comunitaria in tutte le lingue della Comunità entro la metà del 2003; b) portare a termine la codificazione di tale corpus in tutte le lingue della Comunità entro la fine del 2005. 5.1.2. Disposizioni adottate in relazione alla valutazione ex ante Lo stadio attualmente raggiunto dall'opera di consolidamento è stato stabilito dall'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali (UPUCE). Il gruppo di lavoro sul consolidamento, costituito nel 1989, controlla ad intervalli regolari i progressi compiuti nel campo del consolidamento. I verbali delle sue riunioni possono venire consultati per misurare tale progresso. Il gruppo Codificazione del Servizio giuridico della Commissione ha fornito alcuni dati sullo stadio raggiunto dai lavori di codificazione. Gli atti codificati sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale, che può venir consultata allo scopo di misurare i progressi compiuti. È stato costituito un gruppo di lavoro ad hoc, composto da rappresentanti dei servizi della Commissione interessati oltre che da rappresentanti delle amministrazioni del Consiglio e del Parlamento europeo, nell'intento di progettare e preparare il progetto di codificazione. Si sono individuate e affrontate nel modo più opportuno le strozzature più gravi che intralciavano un progresso agevole e rapido. I principali punti deboli individuati sono: a) in generale: la mancanza d'impegno politico nell'attribuire una priorità sufficientemente elevata a questo problema; b) per la Commissione: mancanza di risorse umane e finanziarie; c) per il Parlamento europeo: procedure amministrative passibili di miglioramenti o snellimenti; d) per il Consiglio: lungaggini nel processo di delibera delle proposte di legislazione codificata. Le tre istituzioni ne hanno tratto la conclusione che se si vuole garantire la funzionalità di un processo rapido ed agevole per l'adozione delle proposte di codificazione tutte le persone interessate dovranno dimostrare autodisciplina ed occorrerà parimenti impegnarsi a fondo per affrontare i punti deboli individuati: a) nel contesto dei preparativi di natura amministrativa per l'ampliamento la Task force interistituzionale sui preparativi amministrativi per l'ampliamento ha raccomandato che la codificazione della normativa comunitaria sia portata a termine prima delle prossime adesioni; b) per mezzo della presente comunicazione e delle richieste finanziarie presentate nel contesto del PPB per il 2002 la Commissione affronta il problema delle risorse umane e finanziarie; c) i rappresentanti del Parlamento europeo hanno indicato la loro disponibilità a dar risalto alla necessità di rendere disponibili risorse umane aggiuntive per snellire le procedure amministrative interne ed attirare l'attenzione delle istituzioni sulla necessità di un rapido disbrigo delle proposte presentate dalla Commissione; d) il Consiglio ha manifestato la propria disponibilità ad attirare l'attenzione delle istituzioni sulla necessità di un rapido disbrigo delle proposte presentate dalla Commissione. 5.1.3. Disposizioni adottate in seguito alla valutazione ex post - non applicabile - 5.2. Attività previste e modalità dell'intervento di bilancio Obiettivo generale: il progetto di codificazione che è oggetto della presente comunicazione mira ad intensificare le attività di codificazione già in corso, nell'intento di rendere disponibile una normativa comunitaria semplice, leggibile e trasparente in tutte le lingue della Comunità. Esso contribuisce in tal modo alla riforma amministrativa della Commissione e delle istituzioni dell'UE in generale. Nel contesto dell'ampliamento dell'Unione esso agevola i preparativi di natura amministrativa per l'adesione riducendo il numero di pagine da tradurre, rivedere e pubblicare nelle lingue dei nuovi Stati membri. Esso agevolerà parimenti i negoziati d'adesione con i futuri candidati. Attività 1: Pieno consolidamento della normativa comunitaria entro la metà del 2003 ad opera dell'UPUCE, che fornirebbe la base per la codificazione. Per conseguire questo obiettivo le attività attualmente in corso in questo campo verranno intensificate con il conferimento di risorse umane e finanziarie aggiuntive Fabbisogno di risorse: 9 milioni di EUR a carico del bilancio 2002 ed 1 milione di EUR a carico del bilancio 2003 (per complessivi 10 milioni di EUR). Attività 2: Costituzione da parte dell'UPUCE della base dati "Legislazione in vigore - Codificazione e traduzione" e del relativo sistema di gestione, così da fornire una panoramica della normativa comunitaria quale essa è attualmente. Fabbisogno di risorse: 0,400 milioni di EUR nel 2001/2002. Attività 3: Elaborazione del testo di riferimento della normativa comunitaria codificata, che fornirà la base per la traduzione di tale normativa in tutte le lingue della Comunità entro la fine del 2005. Fabbisogno di risorse: 44 persone/anno di categoria A, 4 persone/anno di categoria B e 12 persone/anno di categoria C in qualità di personale ausiliario per complessivi 4,8 milioni di EUR, ripartiti uniformemente lungo l'arco dei preventivi di bilancio per il 2002, 2003, 2004 e 2005. Il costo annuo è valutato in 1,2 milioni di EUR. Attività 4: Rafforzare la capacità del gruppo di giuristi linguisti del Servizio giuridico per quanto riguarda la revisione sotto il profilo giuridico della normativa comunitaria nelle lingue ufficiali esistenti. Fabbisogno di risorse: per rafforzare il gruppo si provvederà a trasferire temporaneamente 11 posti di categoria LA per un costo annuo di 1,2 milioni di EUR, ripartiti su quattro anni. Attività 5: Elaborazione, in base al testo di riferimento, del testo codificato nelle restanti 10 lingue della Comunità, a cui provvederà il contraente prescelto dall'UPUCE per i servizi di natura giuridica entro la fine del 2005. Fabbisogno di risorse: 12 milioni di EUR ripartiti tra i preventivi di bilancio per il 2002 ed il 2003. Attività 6: Supervisione del progetto e presentazione dell'intero corpus della normativa comunitaria codificata alle istituzioni competenti ai fini della sua adozione (Commissione, Consiglio o Parlamento europeo e Consiglio) entro la fine del 2005. Fabbisogno di risorse: 3 funzionari di categoria A ed 1 funzionario di categoria C, per un costo annuo di 432 000 EUR per quattro anni (pari ad 1,7 milioni di EUR). Attività 7: Pubblicazione della versione codificata pienamente adottata della normativa comunitaria entro la fine del 2005. Fabbisogno di risorse: 33 milioni di EUR, ripartiti lungo l'arco degli anni 2003-2006. Questo costo verrà sostenuto dal Consiglio e dalla Commissione: l'esatta ripartizione tra le due istituzioni dipenderà dal numero di atti autonomi per i quali la Commissione ha la responsabilità esclusiva. Per pubblicare la Gazzetta ufficiale anche l'UPUCE dovrà ampliare il suo organico (6 posti di personale esterno di categoria B per un periodo di più o meno 2 anni, per complessivi 650 000EUR), ma ritiene di poter sopperire in massima parte a questo fabbisogno ricorrendo al trasferimento di personale già esistente. 5.3. Modalità d'attuazione Le attività al cuore del progetto verranno svolte dal Servizio giuridico e dall'UPUCE. La gestione globale e la supervisione del progetto saranno assicurati direttamente dal Servizio giuridico della Commissione e dall'UPUCE. La traduzione del testo di riferimento della normativa comunitaria nelle restanti lingue comunitarie sarà effettuata dal contraente prescelto dall'UPUCE per i servizi in campo giuridico (Attività 5). Le esigenze temporanee di risorse umane aggiuntive saranno soddisfatte ricorrendo a personale ausiliario, gestito dal Servizio giuridico nell'ambito dell'attività 3. Non vi sono effetti di decentralizzazione a lungo termine poiché il progetto è chiaramente limitato sotto il profilo della portata e dell'arco di tempo in questione. 5.4. Incidenza finanziaria complessiva sulla parte B (lungo l'arco dell'intero periodo di programmazione) Nessuna 6. INCIDENZA SULLE SPESE DI PERSONALE ED AMMINISTRATIVE 6.1. Incidenza sulle risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> 6.2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane >SPAZIO PER TABELLA> * Gli importi indicati corrispondono alla spesa complessiva per un periodo di 12 mesi. 6.3. Altre spese amministrative derivanti dall'iniziativa >SPAZIO PER TABELLA> Gli importi indicati corrispondono alla spesa complessiva per un periodo di 12 mesi. I. Totale annuale (7.2 + 7.3) II. Durata dell'attività III. Costo totale dell'attività (N.B.: alcune attività hanno una durata inferiore ai 4 anni - vedere sopra alla sezione 5 -, e le attività riguardanti la pubblicazione potranno dover essere portate a termine nel 2006). // 26,470 mio EUR 4 anni 66,700 mio EUR 7. CONTROLLO E VALUTAZIONE 7.1. Sistema di controllo Il meccanismo di controllo e coordinamento ed il meccanismo per la produzione di rapporti di cui alla sezione 4.1 della comunicazione garantiranno che i progressi compiuti siano oggetto di revisioni regolari. La pubblicazione di testi codificati nella Gazzetta ufficiale fornirà un indicatore privo d'ambiguità della riuscita realizzazione del progetto nei tempi previsti. 7.2. Modalità e periodicità della valutazione Già attualmente si svolgono riunioni regolari del Gruppo di lavoro sul consolidamento a livello operativo. Il Gruppo di lavoro sulla codificazione della normativa comunitaria riferirà due volta all'anno al comitato direttivo trilaterale che verrà costituito dai segretari generali del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione. Una prima valutazione provvisoria è prevista per il marzo 2003, e dovrebbe servire a valutare la possibilità e l'interesse di pubblicare l'intero corpus della normativa comunitaria codificata nelle lingue dei paesi candidati che aderiranno all'Unione europea l'1 gennaio 2004 (se ed in quanto sia stata presa una decisione a questo proposito). 8. PROVVEDIMENTI ANTIFRODE Le attività si svolgeranno sotto il diretto controllo e la supervisione del Servizio giuridico della Commissione e dell'UPUCE. È lecito attendersi che le disposizioni interne in tema di circuiti finanziari e procedure di verifica contabile siano sufficienti a far fronte ad ogni rischio di frode o d'irregolarità.