Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Piano d'azione a favore della biodiversità conservazione delle risorse naturali

INDICE

1. Introduzione

2. Mantenere in buono stato di conservazione o ripristinare gli habitat naturali e le specie di flora e fauna selvatiche di interesse comunitario

2.1. Completa attuazione della direttiva sugli habitat e della direttiva sugli uccelli selvatici

2.2. Istituzione di reti di zone designate, in particolare della rete comunitaria NATURA 2000, con adeguato supporto finanziario e tecnico per la loro conservazione e utilizzazione sostenibile

2.3. Sviluppo di piani di gestione per particolari specie in via d'estinzione e per talune specie di cui è permessa la caccia

3. Invertire le attuali tendenze di perdita di biodiversità legate alla gestione delle acque, del suolo, delle foreste e delle zone umide

3.1. Utilizzare la direttiva quadro sulle acque come strumento di conservazione e utilizzazione sostenibile della biodiversità e svolgere analisi quantitative e qualitative dell'acqua in relazione al fabbisogno per ciascun bacino fluviale, comprese le acque destinate all'irrigazione, alla produzione di energia, all'impiego industriale, civile ed ecologico

3.2. Rafforzare la funzione ecologica della copertura del suolo, inclusa la vegetazione riparia e alluvionale, per combattere l'erosione e conservare gli ecosistemi di sostegno del ciclo idrologico e gli habitat determinanti per la biodiversità

3.3. Proteggere le zone umide all'interno della Comunità e ricostituire la funzione ecologica delle zone umide degradate

4. Invertire l'attuale tendenza alla perdita di biodiversità in tutto il territorio

4.1. Integrare la biodiversità nelle principali politiche sul territorio

4.1.1. Agricoltura

4.1.2. Pesca e acquacoltura

4.1.3. Fondi strutturali

4.1.4. Ambiente urbano

4.2. Dare un contributo alla biodiversità nell'ambito delle politiche ambientali orizzontali

4.2.1. Principio di precauzione

4.2.2. Responsabilità

4.2.3. Valutazione d'impatto ambientale

4.2.4. Valutazione ambientale strategica

4.2.5. Sostegno alla partecipazione del pubblico alle procedure di valutazione ambientale

4.2.6. Convenzione sull'accesso all'informazione, sulla partecipazione all'attività decisoria e sull'accesso alla giustizia in materia ambientale (Convenzione di Aarhus)

4.2.7. Marchi ecologici

4.2.8. Altri strumenti economici, compreso l'audit ambientale

4.2.9. Sostanze chimiche

4.3. Sostenere la biodiversità attraverso politiche riguardanti le risorse genetiche

4.3.1. Specie estranee invasive

4.3.2. Biotecnologie

4.3.3. Conservazione ex situ

4.3.3.1. Giardini zoologici

4.3.3.2. Giardini botanici

5. Contribuire a preservare la biodiversità su scala mondiale

5.1. Applicare il regolamento comunitario che disciplina il commercio internazionale di specie della flora e della fauna selvatiche minacciate di estinzione (Convenzione CITES) e adattarlo alle future decisioni della Conferenza delle parti aderenti alla CITES

5.2. Migliorare il coordinamento delle varie iniziative prese nelle sedi internazionali in riferimento al cambiamento climatico, alla riduzione dello strato di ozono e alla desertificazione, per evitare inutili ripetizioni, soprattutto delle procedure di redazione dei rapporti

5.2.1. Cambiamento climatico

5.2.2. Riduzione dello strato di ozono

5.2.3. Desertificazione

5.3. Identificare l'interazione tra gli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica e le azioni promosse nell'ambito di altri accordi internazionali, allo scopo di ottimizzare le possibili sinergie

5.3.1. Relazioni

5.3.2. Protocollo sulla sicurezza biologica

5.3.3. Attività internazionale sulle foreste

5.3.4. Convenzioni regionali

5.3.5. Altre iniziative internazionali

1. Introduzione

1. Negli ultimi anni la politica ambientale della Comunità europea si è sviluppata attraverso molte iniziative tese a migliorare la situazione all'interno dell'Unione europea. Il piano di azione a favore della biodiversità per la conservazione delle risorse naturali - incentrato sulle specie selvatiche, animali e vegetali, e sugli ecosistemi e gli habitat da esse popolati - si rifà e integra la legislazione e le iniziative comunitarie esistenti e previste. Il piano d'azione vuole garantire che tali strumenti vengano sfruttati al massimo per realizzare gli obiettivi enunciati nella strategia comunitaria per la diversità biologica del 1998, traducendoli in azioni specifiche.

2. La direttiva sugli uccelli selvatici del 1979 e quella sugli habitat del 1992 sono due strumenti centrali per la conservazione delle specie selvatiche e dei rispettivi habitat all'interno della Comunità europea. Nel loro insieme, esse prevedono la creazione di aree protette e di aree nelle quali vengono adottate misure di conservazione speciali, la protezione di determinate specie minacciate e il divieto di alcune forme di sfruttamento di particolari specie animali e vegetali. La direttiva sugli habitat istituisce il contesto per la creazione di una rete ambientale europea - la rete "Natura 2000" -, che comprenderà una serie di habitat importanti e in pericolo, compresi i siti già designati ai sensi della direttiva sugli uccelli selvatici. È pertanto evidente che tutte le azioni dirette a garantire l'attuazione di queste due direttive e a fornire un adeguato sostegno tecnico e finanziario alla conservazione e all'uso sostenibile delle aree designate svolgono un ruolo di primaria importanza a favore della biodiversità nel territorio comunitario.

3. Per conservare la biodiversità non è sufficiente intervenire solo nelle aree designate ma su tutto il territorio: il piano d'azione è pertanto orientato anche verso iniziative ambientali connesse con l'utilizzo del territorio, verso strumenti ambientali orizzontali e verso l'integrazione delle tematiche attinenti alla biodiversità in altre politiche.

4. La legislazione e le iniziative ambientali connesse con l'utilizzo del territorio, come la direttiva quadro sulle acque e la strategia per la gestione integrata delle zone costiere, incentivano e offrono un contributo alla conservazione degli ecosistemi, all'interno e all'esterno delle zone protette. La comunicazione "Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea" [1] ha inoltre l'obiettivo di promuovere la biodiversità nelle zone urbane; infine, anche una gestione e una pianificazione urbane integrate, che includano la conservazione della biodiversità, dovrebbero svolgere un ruolo chiave per realizzare gli obiettivi della strategia per la diversità biologica.

[1] COM(98)605.

5. Anche molte iniziative orizzontali favoriscono l'utilizzo sostenibile delle risorse naturali; tra queste si possono citare l'ulteriore sviluppo di procedure di valutazione ambientale, in particolare le valutazioni d'impatto ambientale e le valutazioni ambientali strategiche, oltre che strumenti volontari come il marchio ecologico e l'audit ambientale. La proposta in materia di responsabilità ambientale, che dovrebbe riguardare anche i danni arrecati alla biodiversità, dovrebbe rappresentare un ulteriore passo avanti. Infine si ricordano gli strumenti previsti dalla legislazione sugli OGM e sulle sostanze chimiche, che dovrebbero fornire un contributo rilevante al conseguimento degli obiettivi della strategia.

6. I piani di azione presentati in questa comunicazione sono strumenti per integrare le considerazioni in materia di biodiversità nell'attività legislativa e in altre iniziative in numerosi settori politico-strategici. Le attività nel campo dell'agricoltura e della pesca attinenti agli obiettivi della strategia comunitaria per la diversità biologica vengono descritte in piani d'azione distinti; ove necessario ciascun piano d'azione rimanda ad altri piani attinenti. Il presente piano d'azione non riguarda invece specificamente le misure a favore della conservazione e dell'uso sostenibile delle risorse adottate nell'ambito delle politiche regionali comunitarie e nel settore della pianificazione territoriale, dell'energia e i dei trasporti e del turismo. Queste saranno invece ampiamente documentate nella prima relazione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa all'attuazione della strategia comunitaria per la diversità biologica.

7. Gli ecosistemi forestali, che ricoprono circa un terzo delle terre emerse in Europa, sono una risorsa naturale fondamentale che ospita una parte consistente della biodiversità in Europa: se sono protetti adeguatamente e gestiti in maniera sostenibile, essi portano un prezioso contributo alla biodiversità. Le foreste vengono trattate in un capitolo specifico della strategia per la diversità biologica; la strategia forestale dell'UE è, attualmente, lo strumento principale per realizzare gli obiettivi fissati in quella sede. Parallelamente, molti elementi del presente piano d'azione - quali l'istituzione della rete Natura 2000 o la creazione di strumenti volontari come la certificazione delle foreste - contribuiranno agli obiettivi riguardanti la biodiversità nel settore forestale.

8. Infine, il piano d'azione punta a misure che favoriscano un migliore coordinamento tra varie iniziative in sede internazionale, per ottimizzare le sinergie e la coerenza.

9. I punti da 2 a 5 del piano d'azione stabiliscono traguardi generali di qualità ambientale richiamando gli obiettivi in materia di conservazione delle risorse naturali fissati nella strategia per la diversità biologica, e definiscono azioni specifiche per il conseguimento di ciascun obiettivo.

2. Mantenere in buono stato di conservazione o ripristinare gli habitat naturali e le specie di flora e fauna selvatiche di interesse comunitario

10. Per raggiungere questo traguardo di qualità ambientale le azioni devono realizzare i seguenti obiettivi fissati nella strategia comunitaria per la diversità biologica:

* la completa attuazione della direttiva sugli habitat e della direttiva sugli uccelli selvatici;

* l'istituzione di reti di zone designate, in particolare della rete comunitaria NATURA 2000, con adeguato supporto finanziario e tecnico per la loro conservazione e utilizzazione sostenibile;

* lo sviluppo di piani di gestione per particolari specie in via d'estinzione e per talune specie di cui è permessa la caccia.

2.1. Completa attuazione della direttiva sugli habitat e della direttiva sugli uccelli selvatici

11. La direttiva sugli uccelli selvatici (79/409/CEE) riguarda la conservazione delle specie di uccelli viventi naturalmente allo stato selvatico e si prefigge la protezione, la gestione e la regolazione di tali specie e ne disciplina lo sfruttamento (ad esempio la caccia).

12. La protezione degli habitat è uno degli elementi di base della direttiva. Gli Stati membri devono adottare le misure necessarie per preservare, mantenere o ristabilire una varietà e una superficie di habitat per gli uccelli selvatici. L'allegato I della direttiva elenca le specie in pericolo e vulnerabili per le quali è necessario adottare misure di protezione speciale. I territori più idonei, per numero e superficie, alla conservazione di tali specie e di specie migratrici che tornano regolarmente sono classificati come zone di protezione speciale. A tal fine gli Stati membri devono attribuire una importanza particolare alla protezione delle zone umide e specialmente delle zone d'importanza internazionale. Le specie che possono essere cacciate sono elencate nell'allegato II; alcune di esse, che possono essere oggetto di scambi commerciali, figurano anche nell'allegato III. Nell'allegato IV sono elencati i metodi di cattura e di uccisione e i modi di trasporto vietati per l'attività venatoria. Infine, all'allegato V figurano i settori di ricerca ai quali gli Stati membri devono prestare particolare attenzione.

13. La direttiva sugli habitat (92/43/CEE) intende contribuire a garantire la biodiversità degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche, esclusi gli uccelli. Attualmente si sta creando una rete ambientale omogenea di zone speciali di conservazione, denominata Natura 2000, che comprenderà anche le zone di protezione speciale classificate ai sensi della direttiva sugli uccelli selvatici (vedi sopra).

14. La rete sarà costituita dai siti che ospitano i tipi di habitat naturali dell'allegato I e le specie animali e vegetali dell'allegato II della direttiva; l'allegato III riporta i criteri scientifici per l'individuazione dei siti da inserire nella rete. Le specie animali e vegetali di interesse comunitario che devono essere soggette ad una tutela rigorosa, anche al di fuori della rete Natura 2000, figurano nell'allegato IV. Come nel caso della direttiva sugli uccelli selvatici, la direttiva sugli habitat regolamenta lo sfruttamento delle specie: all'allegato V figurano infatti le specie di interesse comunitario per le quali possono essere applicate misure di gestione per la cattura allo stato selvatico e lo sfruttamento, e all'allegato VI i metodi e i mezzi di cattura e di uccisione proibiti, oltre che i modi di trasporto proibiti per la caccia.

15. Nonostante la scadenza del 2001, vari Stati membri non hanno ancora attuato queste due direttive. Anche se la scadenza ufficiale era il 1981, non hanno designato "i territori più idonei in numero e in superficie" di cui alla direttiva sugli uccelli selvatici e/o non hanno presentato elenchi nazionali completi dei siti di importanza comunitaria come stabilito dalla direttiva sugli habitat. Inoltre, in alcuni Stati membri le pratiche venatorie non sono conformi alla direttiva sugli uccelli selvatici.

16. Per garantire la corretta applicazione delle direttive, la Commissione esamina le denunce pervenutele e verifica le misure di recepimento e di attuazione degli Stati membri dal punto di vista tecnico e giuridico. Se necessario, la Commissione avvia un procedimento di infrazione presso la Corte di giustizia europea. La Commissione intende mantenere i contatti con le ONG, che possono rappresentare una preziosa fonte di informazione nel settore. Essa infine verifica le relazioni che gli Stati membri devono presentare ai sensi delle due direttive, per garantire che la legislazione venga applicata adeguatamente.

17. La Commissione e gli Stati membri lavorano in collaborazione in seno ai comitati consultivi e ai gruppi di lavoro scientifici dei comitati "Habitat" e "Ornis", che vigilano sull'attuazione delle due direttive. La Commissione informa sistematicamente il pubblico con pubblicazioni e attraverso il suo sito web [2]. AZIONE: Sorvegliare il recepimento delle direttive da parte degli Stati membri e, se necessario, avviare un'azione giudiziaria, per garantire che esse vengano integrate correttamente nella legislazione nazionale. Traguardo: Completo recepimento di entrambe le direttive in tutti i 15 Stati membri entro il 2002.

[2] http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm

18. La presentazione di relazioni di buona qualità e tempestive sull'attuazione delle due direttive è un punto fondamentale per continuare a credere che esse possano salvaguardare la natura in Europa. Per questo verrà istituito un sistema globale di monitoraggio e di relazione che offra agli Stati membri orientamenti chiari e che sia compatibile con il meccanismo comunitario di scambio di informazioni (EC Clearing House Mechanism o CHM). AZIONE: Stabilire disposizioni in materia di relazioni a norma delle due direttive per realizzare un sistema comunitario esauriente e chiaro per la presentazione di relazioni. Fornire orientamenti riguardo al monitoraggio dei tipi di habitat e delle specie, in particolare nei siti inseriti nella rete Natura 2000. Traguardo: Adozione di un formato standard di relazione per l'UE entro il 2001.

19. Vagliando le politiche ambientali dei paesi candidati all'adesione, la Commissione ha potuto avere un buon quadro del patrimonio naturale di interesse europeo per la conservazione. Alla luce dell'allargamento sarà necessario modificare gli allegati delle due direttive in questione per inserirvi i nuovi tipi di habitat e specie di questi paesi. I paesi candidati dovranno impegnarsi a proteggere il loro patrimonio naturale fin dal periodo precedente all'adesione. AZIONE: Estendere l'approccio adottato nelle direttive sugli uccelli selvatici e sugli habitat ai paesi candidati per far sì che siano adeguatamente tutelati i patrimoni più importanti di interesse europeo per la conservazione che contribuiscono alla biodiversità. Traguardo: Preparazione di un accordo sull'adeguamento tecnico degli allegati delle due direttive entro il 2002.

2.2. Istituzione di reti di zone designate, in particolare della rete comunitaria NATURA 2000, con adeguato supporto finanziario e tecnico per la loro conservazione e utilizzazione sostenibile

20. La rete Natura 2000 prevista dalla direttiva sugli habitat sarà uno dei principali strumenti comunitari con un impatto diretto sulle attività di sfruttamento del territorio legate ai siti nei vari Stati membri. Si stima che la rete Natura 2000 comprenderà oltre il 12% del territorio comunitario, con variazioni nazionali in funzione della diversità biologica dei tipi di specie e di habitat presenti in ciascuna regione bio-geografica degli Stati membri e del numero di zone cuscinetto inserite.

21. Si stanno organizzando seminari di biogeografia per valutare gli elenchi nazionali proposti dagli Stati membri, cui partecipano i rappresentanti della Commissione e degli Stati membri in questione, esperti indipendenti e ONG nel settore della conservazione; la direzione scientifica è affidata al Centro tematico operativo europeo per la conservazione della natura (ETC/NC) dell'Agenzia europea per l'ambiente. AZIONE: Redigere elenchi di siti comunitari per la rete Natura 2000 per ciascuna delle sei regioni bio-geografiche individuate. Traguardo: Approvazione degli elenchi di siti comunitari per tutte le regioni bio-geografiche entro la fine del 2002, compresi i siti marini ove vi fossero.

22. Le foreste e i boschi, che occupano il 35% del territorio dell'UE, rappresentano una delle principali risorse naturali rinnovabili. L'allegato I della direttiva sugli habitat elenca cinquantanove tipi di habitat forestali, raggruppati in sei categorie di habitat forestali di interesse europeo per la conservazione, così definiti perché si tratta di specie rare o residue o perché ospitano specie di interesse comunitario. In base alla direttiva sugli habitat, gli Stati membri devono proporre dei siti per la rete Natura 2000 per i suddetti habitat nell'ambito di ciascuna delle sei regioni bio-geografiche. AZIONE: Garantire che la rete Natura 2000 comprenda una rete coerente di zone forestali. Traguardo: Classificare come "sufficientemente rappresentati" tutti i tipi di foreste di cui all'allegato I della direttiva sugli habitat entro il 2002.

23. Alcuni siti inseriti in Natura 2000 saranno certamente risorse naturali intatte, ma la maggior parte di essi si trova in zone nelle quali da sempre l'attività umana è intensa ed ha aiutato a creare o a mantenere gli habitat. Partendo da questo presupposto, la designazione dei siti per la rete Natura 2000 non intende interrompere le attività economiche svolte nel territorio interessato o nelle immediate vicinanze; al contrario ci si propone di incentivare un livello di attività economica sostenibile e compatibile con le esigenze in materia di conservazione degli habitat e delle specie per i quali sono stati designati i siti stessi. Questi obiettivi si realizzano al meglio con una pianificazione della gestione, che otterrà dei buoni risultati se potrà godere del totale coinvolgimento e sostegno dei proprietari dei terreni interessati e degli utilizzatori.

24. All'inizio del 2000, nel contesto degli ingenti fondi strutturali che la Comunità mette a disposizione delle regioni dell'UE in ritardo di sviluppo, la Commissione ha inviato a tutti gli Stati membri una lettera nella quale illustrava il legame tra i finanziamenti e la legislazione ambientale comunitaria: "Ai fini di una buona programmazione degli interventi strutturali e quindi di una corretta attuazione dei programmi, gli Stati membri devono avere assolto i propri obblighi in materia di politiche e azioni comunitarie di protezione e miglioramento dell'ambiente, in particolare gli obblighi relativi all'iniziativa "Natura 2000". In caso contrario, la Commissione ritiene che gli Stati membri debbano presentare quanto prima l'elenco dei siti protetti previsto da Natura 2000, corredato delle informazioni scientifiche pertinenti. I documenti di programmazione di tali Stati ... dovranno imperativamente contenere impegni chiari e irrevocabili miranti a garantire la coerenza tra i programmi stessi e la protezione dei siti prevista dall'iniziativa Natura 2000".

25. Il fondo LIFE-Natura è uno strumento strategico per i progetti di dimostrazione sui siti della rete Natura 2000, ad esempio per testare misure di gestione. Tra il 1992 e il 1999 negli Stati membri sono stati utilizzati 350 milioni di EUR per circa 500 progetti LIFE-Natura [3]. Un nuovo regolamento LIFE III è stato adottato per il periodo 2000-2004; nei prossimi cinque anni la Commissione sarà pertanto in grado di stanziare 300 milioni di EUR per i progetti LIFE dei 15 Stati membri, a cui si aggiungono altri finanziamenti per i paesi candidati che decidano di aderire al programma LIFE. La Commissione incentiva inoltre la collaborazione tra i vari progetti e prevede di partecipare attivamente alla divulgazione dei risultati (si pensi alla settimana LIFE organizzata a Bruxelles nel 1999). AZIONE: Finanziare la rete Natura 2000 utilizzando i progetti Life-Natura per promuovere tali attività. Traguardo: Ogni Stato membro dovrebbe destinare fondi per una gestione positiva dei siti Natura 2000.

[3] Per ulteriori informazioni consultare il sito: http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm

26. Le nuove normative in materia di sviluppo rurale e regionale aumentano le possibilità di sostenere e valorizzare la biodiversità all'interno degli Stati membri, ed in particolare nel contesto della rete Natura 2000. Le misure riguardanti il regolamento sullo sviluppo rurale sono trattate nel piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura. AZIONE: Nel contesto dei sistemi di valutazione ambientale istituiti dai regolamenti interessati, valutare l'impatto sulla biodiversità dei programmi relativi ai fondi strutturali e dei piani di sviluppo rurale per il 2000-2006, oltre che di altri strumenti finanziari della Comunità, e verificare l'esecuzione dei piani negli Stati membri. Traguardo: Dopo l'approvazione nel 2000, valutazione entro il 2003; sulla base dei risultati della valutazione, verificare la necessità di riesaminare i sistemi esistenti di valutazione ambientale previsti dai regolamenti interessati. AZIONE: Promuovere l'integrazione delle misure a sostegno della biodiversità nei documenti di programmazione previsti dai fondi rurali, strutturali e di coesione e da altri programmi analoghi destinati ai paesi terzi. Traguardo: Cofinanziamento di programmi comunitari contenenti chiari impegni a favore della tutela della biodiversità, in particolare nel contesto dei siti Natura 2000 attuali e futuri.

27. Ai sensi della direttiva sugli habitat, qualsiasi piano o progetto che possa avere incidenze significative su un sito forma oggetto di una opportuna valutazione dell'incidenza che ha sul sito, tenendo conto degli obiettivi di conservazione del medesimo. La Commissione, per aiutare gli Stati membri in questo compito, ha pertanto preparato un documento ('Guida all'interpretazione dell'articolo 6 della direttiva Habitat'). Un numero sempre maggiore di piani avrà un impatto sulla rete Natura 2000 nei vari Stati membri e dovrà essere pertanto sottoposto a valutazione. La guida deve essere intesa come un utile strumento comune che si dovrà tradurre in procedure e manuali di valutazione nazionali. AZIONE: Elaborare linee guida per la gestione dei siti Natura 2000, al fine di garantire un'applicazione omogenea del regime di protezione applicabile ai siti. Traguardi: - Il documento interpretativo dell'articolo 6 deve essere disponibile in tutte le lingue dell'UE entro la fine del 2000. - Fornire orientamenti specifici su come eseguire le valutazioni di cui all'articolo 6, paragrafi 3 e 4 entro la prima metà del 2001.

28. Gli Stati membri della CE stanno provvedendo adesso a inserire i siti per l'elenco Natura 2000. In linea con l'obiettivo della direttiva di istituire una rete ecologica coerente, la Commissione e gli Stati membri riesamineranno le esigenze attuali e future per quanto riguarda la possibilità di "collegare" tra loro i siti Natura 2000 sotto il profilo ecologico, sulla base dei criteri specifici adottati dal comitato "Habitat", e anche le modalità per conseguire tale obiettivo. AZIONE: Potenziare la connessione tra i siti Natura 2000 per garantire la massima collegabilità sotto il profilo ecologico all'interno dei paesi dell'UE e tra di essi, riesaminando i necessari collegamenti sotto il profilo ecologico e le relazioni con altri utilizzi del territorio. Traguardo: La connessione tra i siti deve essere considerata uno dei criteri principali al momento della valutazione dei siti proposti per le specie migratrici o per le specie con un'ampia area di ripartizione, nel corso di seminari di biogeografia.

2.3. Sviluppo di piani di gestione per particolari specie in via d'estinzione e per talune specie di cui è permessa la caccia

29. Le direttive sugli habitat e sugli uccelli selvatici prevedono disposizioni per la tutela delle specie con controlli sulla caccia e altre minacce. Ai sensi della direttiva sugli habitat, gli Stati membri devono adottare i provvedimenti necessari atti ad istituire un regime di rigorosa tutela delle specie animali minacciate nella loro area di ripartizione naturale, con il divieto di qualsiasi forma di cattura o uccisione deliberata e deterioramento o distruzione dei siti di riproduzione. Dalle ultime informazioni inviate da alcuni Stati membri risulta che, nonostante varie misure conservative, il numero di specie in pericolo è in aumento e varie specie di uccelli e altre specie animali e vegetali si stanno riducendo di numero.

30. La Commissione incoraggia il varo di piani d'azione per le specie di uccelli in pericolo a livello globale, per garantire che i vari interessati adottino adeguate misure di conservazione e le mettano in pratica. Sono disponibili informazioni sui piani già approvati. [4]

[4] http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm.

31. Piani d'azione speciali per il recupero di specie in pericolo diverse dagli uccelli sono stati predisposti anche nell'ambito di vari accordi internazionali, quali i piani di azione sui grandi carnivori della Convenzione di Berna o i piani d'azione per le testuggini marine del Mediterraneo della Convenzione di Barcellona. AZIONE: Completare il quadro dei piani di azione per le specie di uccelli dell'UE maggiormente in pericolo. Collaborare con le convenzioni internazionali (Berna, Bonn e altre) per preparare piani di azione destinati alle specie diverse dagli uccelli che risultano maggiormente in pericolo. Traguardo: I piani di azione per le 48 specie di uccelli più importanti devono essere approvati e pronti per l'applicazione da parte degli Stati membri entro il 2001.

32. Sono in preparazione piani di gestione per le specie di uccelli di cui è permessa la caccia e che si trovano in cattive condizioni di conservazione con la collaborazione del comitato "Onis"; tali piani mirano a garantire che le specie ritrovino una condizione adeguata. AZIONE: Ultimare i piani di gestione per le specie avicole di cui è consentita la caccia, che successivamente devono essere messi in pratica dagli Stati membri. Traguardo: I piani di gestione per tutte le 22 specie di cui è consentita la caccia ai sensi della direttiva sugli uccelli selvatici e che si trovano in precarie condizioni di conservazione devono essere approvati entro il 2003.

33. Le due direttive non consentono la cattura o la caccia di animali secondo modalità che ne mettano in pericolo lo stato di conservazione, ma sono possibili deroghe purché siano in linea con i criteri che esse fissano. Gli Stati membri devono inoltre istituire sistemi di sorveglianza continua delle catture o uccisioni accidentali delle specie faunistiche soggette a protezione rigorosa. AZIONE: Verificare i rapporti presentati dagli Stati membri sulle deroghe, comprese le motivazioni addotte. Traguardo: Tutte le deroghe devono essere pienamente motivate da considerazioni scientifiche ed essere conformi alle disposizioni delle direttive.

3. Invertire le attuali tendenze di perdita di biodiversità legate alla gestione delle acque, del suolo, delle foreste e delle zone umide

34. Per conseguire questo traguardo di qualità ambientale occorre agire e affrontare i seguenti obiettivi istituiti dalla strategia comunitaria per la diversità biologica:

* utilizzare la direttiva quadro sulle acque come strumento di conservazione e utilizzazione sostenibile della biodiversità e svolgere analisi quantitative e qualitative dell'acqua in relazione al fabbisogno per ciascun bacino fluviale, comprese le acque destinate all'irrigazione, alla produzione di energia, all'impiego industriale, civile ed ecologico;

* rafforzare la funzione ecologica della copertura del suolo, inclusa la vegetazione riparia e alluvionale, per combattere l'erosione e conservare gli ecosistemi di sostegno del ciclo idrologico e gli habitat determinanti per la biodiversità;

* proteggere le zone umide all'interno della Comunità e ricostituire la funzione ecologica delle zone umide degradate.

3.1. Utilizzare la direttiva quadro sulle acque come strumento di conservazione e utilizzazione sostenibile della biodiversità e svolgere analisi quantitative e qualitative dell'acqua in relazione al fabbisogno per ciascun bacino fluviale, comprese le acque destinate all'irrigazione, alla produzione di energia, all'impiego industriale, civile ed ecologico

35. La direttiva quadro sulle acque [5] intende evitare l'ulteriore deterioramento delle acque degli ecosistemi acquatici e delle acque sotterranee sotto il profilo quantitativo e qualitativo. A tal fine istituisce una strategia, obiettivi, misure di base comuni e definizioni comuni di stato ecologico degli ecosistemi acquatici per tutte le politiche in materia di acque basate sul concetto di ecologia delle acque e dei bacini idrografici.

[5] Direttiva 2000/60/CE del Consiglio.

36. La direttiva è un esempio di come si possa realizzare un "approccio all'ecosistema", come invocato dalla decisione V/6 della Conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica. Il testo è incentrato sulle acque che defluiscono naturalmente attraverso i bacini idrografici per gettarsi in mare e tiene conto delle naturali interazioni tra acque superficiali e sotterranee sotto il profilo qualitativo e quantitativo, prendendo come riferimento l'intero distretto idrografico, compresi gli estuari, altre acque di transizione e le acque costiere. A tal fine è necessario un approccio "combinato" alla riduzione dell'inquinamento, con controlli alla fonte e la definizione di standard di qualità ambientale; è previsto inoltre un meccanismo per l'eliminazione graduale o la cessazione di scarichi, emissioni e perdite di inquinanti specifici.

37. La direttiva quadro sulle acque non punta, di per sé, a proteggere specie, comunità, biotopi o habitat specifici, né menziona specie particolari in termini di necessità di conservarle o proteggerle. La biodiversità, tuttavia, è l'indicatore principale impiegato nell'ambito della direttiva per definire lo stato ecologico elevato e buono. Il fatto di garantire il buono stato delle acque e di voler impedire il deterioramento dello stato, compreso quello elevato, a partire dall'entrata in vigore della direttiva comporterà necessariamente un incentivo alla tutela della biodiversità acquatica.

38. Tra i parametri funzionali utilizzati come indicatori dello stato degli ecosistemi acquatici figurano i nutrienti e i modelli di crescita/produzione. Gli indicatori sono tuttavia costituiti essenzialmente da parametri di ordine strutturale, in particolare a livello di categorie di organismi indicative della struttura trofica e della diversità degli ecosistemi acquatici. Sono stati pertanto individuati quattro stati trofici: fitoplancton; macrofite e angiosperme; invertebrati bentonici e fauna ittica.

39. Le componenti ecologiche servono a definire lo stato ecologico elevato (prossimo alle condizioni naturali) di una località specifica in un ecosistema acquatico specifico che funge da parametro di riferimento. Il buono stato ecologico viene quantificato rispetto allo stato ecologico elevato (naturale) di uno specifico corpo idrico in una località determinata. A titolo di esempio, il sistema ecologico in zone caratterizzate per natura da scarse precipitazioni e ampie variazioni stagionali nella disponibilità di acqua si adegua naturalmente a tali condizioni; gli organismi appartenenti a tali ecosistemi vedranno rispecchiata tale "aridità" e tali variazioni nei propri cicli di vita, nelle proprie strategie di sopravvivenza e in altre caratteristiche ecologiche funzionali e strutturali. Lo stato elevato (e con esso gli aspetti ecologici, compresi la biodiversità e i componenti fisico-chimici) diventa pertanto il principale parametro per definire il concetto di "buono stato". Va inoltre sottolineato che il ripristino delle zone umide potrebbe essere, ove necessario, uno strumento importante per garantire il buono stato delle acque.

40. La direttiva quadro sulle acque contribuirà a proteggere la biodiversità acquatica e, più in generale, a conservare la biodiversità in funzione del ciclo idrologico a livello di bacino idrografico perseguendo gli obiettivi e le azioni indicati di seguito. AZIONE: Garantire che i piani di gestione dei bacini idrografici, riguardanti ciascun bacino idrografico nel suo complesso, rispecchino le istanze in materia di biodiversità provvedendo a:

* fornire un quadro chiaro dello stato della biodiversità acquatica, anche attraverso una valutazione periodica dello stato ecologico delle acque (ogni sei anni). La caratterizzazione degli ecosistemi acquatici fornirà informazioni precise che verranno utilizzate come riferimento per valutare i cambiamenti nello stato ecologico delle acque, tra cui la composizione e l'abbondanza delle specie, le variazioni spaziali e temporali, organismi e funzioni specifici che fungano da indicatori. Verrà infine garantita una migliore comprensione delle interazioni tra zone umide, zona rivierasca ed ecosistema acquatico all'interno di un bacino idrografico, sia sotto il profilo idrologico che ecologico;

* indicare le aree protette e tenerne conto;

* creare una serie di ecosistemi acquatici in cui vengano ripristinate o migliorate la funzione e la struttura degli ecosistemi, che possano fungere da corridoio ecologico acquatico;

* garantire un buono stato delle acque sotterranee sotto il profilo qualitativo e quantitativo che, in senso generale, contribuisca a proteggere gli ecosistemi terrestri e la biodiversità che li caratterizza;

* incentivare un uso sostenibile delle acque fondato sulla protezione delle acque disponibili sul lungo termine; non è consentito estrarre o deviare ingenti quantità di acqua senza un'analisi accurata del possibile impatto sugli ecosistemi acquatici;

* definire una solida base per il rilevamento e l'analisi dei dati sulla biodiversità acquatica e delle pressioni cui essa è sottoposta; in questo modo sarà possibile disporre delle necessarie informazioni sulle quali le autorità competenti degli Stati membri potranno basarsi per elaborare politiche ragionevoli e sostenibili, ed in particolare i piani di gestione dei bacini idrografici in linea con l'allegato VII della direttiva quadro sulle acque;

* garantire la trasparenza pubblicando e divulgando le informazioni e procedendo ad una consultazione pubblica sulle proposte di piani di gestione dei bacini idrografici rivolta, ma non limitata, a tutti gli interessati; un processo di partecipazione aperto come questo dovrebbe garantire una maggiore qualità dell'esercizio di istituzione e attuazione dei suddetti piani di gestione.

Traguardo: Il piano di gestione deve entrare in vigore entro il 2009 ed essere successivamente riesaminato ogni sei anni. AZIONE: Promuovere studi pilota sull'integrazione dei requisiti relativi alla biodiversità nell'attuazione dei piani di gestione dei bacini idrografici.

3.2. Rafforzare la funzione ecologica della copertura del suolo, inclusa la vegetazione riparia e alluvionale, per combattere l'erosione e conservare gli ecosistemi di sostegno del ciclo idrologico e gli habitat determinanti per la biodiversità

41. Gran parte delle attività umane ha implicazioni per l'assetto territoriale e la copertura del suolo. Iniziative che riguardano le risorse idriche e la loro qualità, l'atmosfera e il cambiamento climatico, la protezione dell'ambiente naturale, l'agricoltura, la silvicoltura, l'urbanizzazione, le sostanze chimiche e la gestione o lo smaltimento dei rifiuti incidono spesso sulla protezione del suolo e anche sull'assetto territoriale e sulla copertura del suolo, che a loro volta hanno ripercussioni sulla biodiversità.

42. Per favorire la funzione ecologica della copertura del suolo, gli Stati membri hanno a disposizione un ampio spettro di misure adeguate alla specificità della regione interessata. Nelle aree adibite ad agricoltura queste misure sono previste da o sono compatibili con le norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto di cui all'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1259/1999 (cfr. il piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura).

43. Nella lotta contro l'erosione uno degli strumenti principali sono le misure a sostegno della silvicoltura previste dal Titolo II, Capo VIII, del regolamento (CE) n. 1257/1999. Tra queste si possono citare, a titolo di esempio, gli investimenti tesi ad aumentare il valore biologico come la diversificazione delle specie di alberi piantate, pratiche di gestione sostenibile che abbiano ripercussioni sull'abbattimento e sul diradamento dei boschi o delle foreste, il ripristino della fertilità minerale del suolo, il mantenimento delle fasce tagliafuoco, l'assistenza ai selvicoltori in materia di norme di gestione sostenibile (cfr. il piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura).

44. Per la protezione del ciclo idrologico sono previste le misure cui si è già accennato nel paragrafo precedente sulla direttiva quadro in materia di acque; ad esse si aggiungono le disposizioni della direttiva sui nitrati [6], in base alle quali gli Stati membri devono redigere programmi nazionali per la protezione dei corsi d'acqua contro l'immissione di fertilizzanti; a tal fine le uniche misure pratiche ed efficienti sono la creazione di strisce cuscinetto, di argini e di barriere di siepi. I programmi possono comprendere anche il mantenimento di una minima copertura vegetale sempreverde nei periodi piovosi, in particolare nella stagione invernale, che aiuti a proteggere i corsi d'acqua dall'inquinamento da nitrati e il suolo dall'erosione.

[6] Direttiva 91/676/CEE del Consiglio relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole.

45. Per i pesticidi la Commissione intende integrare la legislazione in vigore sui prodotti fitosanitari (cfr. il piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura) e presentare, nel corso del 2001, una comunicazione sull'utilizzo sostenibile dei pesticidi, oltre che adottare altre iniziative a favore di un uso ragionevole di questi prodotti.

46. La Commissione sta valutando la possibilità di rafforzare la direttiva sui fanghi di depurazione [7], per farvi rientrare, oltre a questi, anche altri fanghi e per estenderne il campo di applicazione a tutte le operazioni di spandimento sul terreno (e non solo quelle a fini agricoli). Per i rifiuti urbani la Commissione vaglia la possibilità di presentare una direttiva sul trattamento biologico dei rifiuti biodegradabili (compostaggio e digestione anaerobica). Uno degli obiettivi da realizzare in questi due settori è quello di impedire l'applicazione di prodotti di rifiuto di scarsa qualità che a lungo termine potrebbero avere un effetto negativo per il suolo.

[7] Direttiva 86/278/CEE.

47. Disporre dei dati di base relativi al suolo è essenziale per garantirne la conservazione. La Commissione sta ultimando la mappatura di zone a rischio di erosione del suolo e la mappatura per conoscere il contenuto organico dei suoli europei e il tenore di metalli pesanti. Questi dati saranno il punto di partenza per un approccio strutturato alla tutela della biodiversità dei suoli, perché consentiranno di individuare più precisamente il grado di pressione cui essi sono sottoposti. Inoltre, nell'ambito dei principali indicatori ambientali, si stanno svolgendo attività di ricerca su possibili indicatori che consentano di verificare le tendenze in atto nelle zone edificate e ad esse connesse; in questo modo dovrebbe essere possibile stabilire in che misura il suolo sia minacciato dalla crescente urbanizzazione (cfr. il paragrafo sull'ambiente urbano).

48. Per ampliare le conoscenze in materia, di recente la Commissione, insieme agli Stati membri, ai paesi candidati e ad altri Stati europei, ha istituito il Forum europeo per la protezione del suolo il cui obiettivo a lungo termine è la protezione globale dei suoli. AZIONE: Istituire una base di informazioni in materia di erosione del suolo, di materia organica e di metalli pesanti e controllare il fenomeno dell'urbanizzazione nell'ottica della biodiversità. Traguardo: La banca dati deve essere pronta per il 2003. AZIONE: Garantire che i prodotti derivanti dal trattamento dei fanghi e dei rifiuti biodegradabili da applicare ai suoli siano di qualità tale da non pregiudicare la qualità intrinseca dei suoli e la loro biodiversità. Traguardo: Definire standard di qualità per i prodotti citati entro il 2003. AZIONE: A più lungo termine, provvedere ad un'operazione di sensibilizzazione generale sulla necessità di proteggere il suolo europeo per preservarne la biodiversità. Traguardo: Varare un programma di sensibilizzazione del pubblico per il 2005. AZIONE: Presentare una comunicazione sull'utilizzo ragionevole dei pesticidi, affrontando l'impatto che hanno sulla biodiversità. Traguardo: La Commissione deve adottare la comunicazione entro il 2001.

49. Le foreste svolgono molteplici funzioni ecologiche. Il Titolo II, Capo VIII del regolamento (CE) n. 1257/1999 sullo sviluppo rurale prevede attività quali il ripristino di boschi/foreste danneggiati, il mantenimento e il miglioramento della rispettiva stabilità ecologica, la conservazione e il rafforzamento del loro valore ecologico e l'imboschimento dei terreni agricoli. Incentivare tecniche specifiche di gestione forestale orientate all'ambiente naturale (compresa la riduzione dell'estensione delle zone tagliate a raso, l'uso di specie native, l'impiego ridotto di pesticidi e concimi, l'aumento degli alberi morti o in decomposizione, la protezione degli habitat principali, il ripristino delle foreste danneggiate o degli ecosistemi boschivi nativi, ecc.) è lo strumento più efficace per garantire la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità nelle zone boschive europee. L'applicazione delle misure silvicole contemplate dal regolamento sullo sviluppo rurale dovrebbe favorire queste attività ed evitare misure potenzialmente dannose. Infine, le superfici boschive nuove non dovrebbero avere effetti negativi su siti e paesaggi di interesse o di valore. AZIONE: Garantire che la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità siano incentivati dall'attuazione del Capo VIII (silvicoltura) del regolamento sullo sviluppo rurale. Traguardo: I piani di sviluppo rurale devono affrontare il tema della biodiversità delle foreste.

3.3. Proteggere le zone umide all'interno della Comunità e ricostituire la funzione ecologica delle zone umide degradate

50. La Comunità affronta il tema della conservazione della biodiversità nelle zone umide attraverso le azioni legate allo sviluppo della rete Natura 2000, alla strategia per la gestione integrata delle zone costiere e alla direttiva quadro sulle acque.

51. Nei precedenti punti del presente piano d'azione si è già parlato delle azioni riguardanti le direttive sugli uccelli selvatici e sugli habitat e nell'ambito della direttiva quadro in materia di acque, che sono tutte attinenti alle zone umide. In questo paragrafo vengono esaminate altre iniziative riguardanti la gestione integrata delle zone costiere, che intendono essere complementari a quelle citate in precedenza.

52. Il rapporto di valutazione dell'Agenzia europea per l'ambiente (AEA) del 1999 dal titolo "L'ambiente nell'Unione europea alle soglie del 2000" mette in luce le tendenze negative riguardanti lo stato delle zone costiere e le pressioni esercitate su di esse, che verosimilmente non faranno registrare miglioramenti nel prossimo futuro. L'urbanizzazione prosegue a passi rapidi, soprattutto nei paesi del Sud, e non mancano i conflitti tra i vari utilizzi delle risorse, ad esempio a fini agricoli e turistici.

53. Una parte rilevante delle principali zone umide europee si trova lungo i litorali e pertanto una pianificazione e una gestione sostenibili delle zone costiere sono fondamentali per la loro conservazione. Secondo il programma di lavoro della Convenzione sulla diversità biologica in materia di biodiversità dell'ambiente marino e costiero [8], la Commissione promuove la gestione integrata delle zone costiere come strumento per una buona gestione del territorio nei litorali.

[8] Decisione IV/5 della Conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica.

54. Di recente la Commissione ha adottato una comunicazione sulla gestione integrata delle zone costiere [9]; nella parte III ("Una strategia europea per la gestione integrata delle zone costiere") vengono presentate 38 azioni raggruppate in sei categorie:

[9] COM(2000) 547.

(1) promuovere la gestione integrata delle zone costiere negli Stati membri e a livello dei mari e delle coste regionali;

(2) formulare politiche UE compatibili con la gestione integrata delle zone costiere;

(3) promuovere il dialogo tra le parti interessate delle zone costiere europee;

(4) sviluppare le migliori prassi in materia di gestione integrata delle zone costiere;

(5) produrre informazioni e conoscenze inerenti alle zone costiere;

(6) diffondere informazioni e sensibilizzare l'opinione pubblica.

55. Ove possibile, la strategia per la gestione integrata delle zone costiere dell'UE parte da strumenti e programmi esistenti, molti dei quali non sono concepiti unicamente per le zone costiere: si pensi all'impiego ottimale dei fondi strutturali o del programma LIFE-Ambiente. La strategia indica i casi in cui le azioni saranno integrate da nuove attività, soprattutto per quanto riguarda lo sviluppo e lo scambio di buone prassi e l'incentivo ad azioni in materia di gestione integrata delle zone costiere (ICZM) ad altri livelli amministrativi. In particolare, alla strategia è correlata una proposta di raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa [10]. Nella strategia si sottolinea infine l'importanza di proseguire nella collaborazione interservizi all'interno della Commissione. AZIONE: Garantire che l'attuazione della strategia europea per la gestione integrata delle zone costiere contribuisca a proteggere le zone umide all'interno della Comunità e a ripristinare lo stato ecologico delle zone umide degradate. Traguardi: - Creare una rete di professionisti delle zone costiere. - Preparare materiale informativo.

[10] COM(2000) 545.

4. Invertire l'attuale tendenza alla perdita di biodiversità in tutto il territorio

56. Per conseguire questo traguardo di qualità ambientale occorre agire e affrontare i seguenti obiettivi istituiti dalla strategia comunitaria per la diversità biologica:

* sviluppare, in collaborazione con gli Stati membri, strumenti a favore della conservazione e utilizzazione sostenibile della diversità biologica in tutto il territorio non compreso nelle zone protette.

57. Le priorità sono le seguenti: a) integrare la biodiversità nelle principali politiche in materia di utilizzo del territorio (agricoltura, pesca e acquacoltura, fondi strutturali e ambiente urbano); b) dare un contributo alla biodiversità nell'ambito delle politiche ambientali orizzontali come il principio di precauzione, la responsabilità, la valutazione d'impatto ambientale, la valutazione ambientale strategica, la partecipazione del pubblico, l'accesso alle informazioni, il marchio ecologico, la certificazione di boschi e foreste ed altri strumenti economici come l'audit ambientale; c) affrontare la biodiversità con strumenti riguardanti le risorse genetiche nei settori delle specie estranee invasive, delle biotecnologie, delle sostanze nocive per il sistema endocrino e della conservazione ex situ.

4.1. Integrare la biodiversità nelle principali politiche sul territorio

4.1.1. Agricoltura

58. La riforma della politica agricola comune del 1999 nell'ambito dell'Agenda 2000 contribuirà certamente, in via diretta o indiretta, ad incentivare l'utilizzo sostenibile e la conservazione dell'intera biodiversità in Europa.

59. Il pacchetto di nuove norme e disposizioni adottato dal Consiglio nel 1999, e soprattutto il nuovo regolamento sullo sviluppo rurale, troverà riscontro nei vari piani agricoli e rurali nazionali elaborati dagli Stati membri che la Commissione deve approvare. Prima dell'approvazione la Commissione li esamina con attenzione per valutarne l'impatto sull'ambiente, ma soprattutto i benefici che arrecano alla conservazione e all'utilizzo sostenibile della biodiversità. Le misure previste consentiranno, e in alcuni casi imporranno, agli Stati membri di ampliare e applicare misure ambientali a favore della conservazione e della sostenibilità degli ecosistemi agricoli in Europa.

60. Nel marzo del 2000 la Commissione ha adottato linee guida sulla relazione tra i piani di sviluppo rurale e le direttive sugli habitat, sugli uccelli selvatici e sui nitrati, che sono già state inviate agli Stati membri (cfr. anche il punto 24). In esse la Commissione ha invitato gli Stati membri che non hanno ancora ottemperato ai propri obblighi a presentare alla Commissione un elenco completo di proposte di siti Natura 2000, oltre che i provvedimenti previsti per la protezione di tali siti. Se l'invito della Commissione non venisse accolto, quest'ultima potrebbe sospendere i pagamenti del Fondo europeo agricolo di orientamento e di garanzia nell'ambito dei piani di sviluppo rurale. Verrà seguita la medesima procedura anche nel caso in cui non venga applicata correttamente la direttiva sui nitrati rispetto alla protezione delle "zone vulnerabili" definite dalla direttiva stessa.

61. Anche la riforma di alcune organizzazioni comuni del mercato (ad esempio per la carne bovina) offre la possibilità di integrare maggiormente la biodiversità nella PAC.

62. Tutte queste misure sono illustrate in dettaglio nel piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura o ancora costituiscono uno dei principali elementi della strategia forestale dell'UE.

63. L'applicazione di questo piano d'azione sarà essenziale per mantenere e valorizzare gli ecosistemi agricoli; esso contribuirà inoltre a migliorare lo stato di conservazione delle specie selvatiche e degli habitat più importanti che subiscono principalmente l'impatto dell'agricoltura. Gli effetti del presente piano d'azione vanno quantificati alla luce delle ripercussioni di altre politiche e misure sul territorio. AZIONE: Trovare indicatori fondati sullo stato di conservazione di alcune specie rappresentative selezionate che risultino presenti principalmente negli ecosistemi agricoli, garantendo che tali indicatori riflettano i diversi modelli geografici e mettano in evidenza l'impatto di processi quali il cambiamento delle pratiche agricole [11]. Traguardo: Gli indicatori devono essere individuati entro il 2003.

[11] L'individuazione di indicatori agro-ambientali specifici sull'evoluzione delle specie selvatiche (uccelli e vegetali) e degli ecosistemi "chiave" è prevista anche nel piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura. A questo proposito, cfr. la quarta colonna (traguardi/indicatori) della tabella 2, nella colonna "Priorità", voci "Sostegno alle zone svantaggiate" e "Infrastruttura ecologica - Mantenimento di ambienti aperti".

4.1.2. Pesca e acquacoltura

64. Il contesto generale della politica comune della pesca comprende il concetto della conservazione delle risorse acquatiche marine viventi, alla luce delle implicazioni per l'ecosistema marino. Al riguardo sono stati fissati quattro obiettivi principali per l'ambiente naturale rispetto alle pratiche della pesca e dell'acquacoltura:

* favorire la conservazione e l'utilizzazione sostenibile degli stock ittici e delle zone di alimentazione;

* favorire l'introduzione di provvedimenti tecnici a vantaggio della conservazione per conseguire l'obiettivo precedente;

* ridurre l'impatto delle attività di pesca sugli ecosistemi marini e costieri;

* evitare attività di acquacoltura che potrebbero compromettere la conservazione degli habitat, ad esempio a causa dell'inquinamento dovuto alla piscicoltura o della contaminazione genetica.

65. L'iniziativa più recente nel processo in atto per integrare le istanze ambientali nelle politiche della pesca è stata l'adozione della relazione del Consiglio al Consiglio europeo sull'integrazione delle considerazioni ambientali e dello sviluppo sostenibile nella politica comune della pesca [12]. La relazione sarà il punto di partenza in vista dell'adozione di una strategia per la completa integrazione delle considerazioni ambientali nella politica della pesca, prevista per giugno 2001.

[12] 9207/OOPECHE 85 ENV 184.

66. Il principale strumento legislativo per la politica comune della pesca fornisce strumenti di gestione che possono essere impiegati per proteggere la biodiversità marina, ad esempio limiti alla quantità di pescato e alla capacità di pesca delle flotte. Tutti questi strumenti, che mirano a ridurre la pressione della pesca, possono essere integrati da provvedimenti specifici di natura tecnica che consentano di migliorare la conservazione e l'uso sostenibile degli stock ittici, proteggendo il novellame e riducendo l'impatto sull'ambiente.

67. Il piano d'azione a favore della biodiversità nel settore della pesca prende in esame gli strumenti di gestione disponibili e ne propone un'applicazione più incisiva, che consenta di garantire migliori risultati nella conservazione degli stock ittici e di proteggere maggiormente la biodiversità nell'ambiente marino. L'applicazione del piano sarà indispensabile per migliorare la conservazione dell'ambiente marino e degli ecosistemi di acque dolci afferenti, oltre che dei principali habitat che risentono dell'impatto delle attività di pesca e acquacoltura; esso servirà inoltre a migliorare lo stato di conservazione delle specie marine e delle specie di acqua dolce interessate. Gli effetti del presente piano d'azione vanno quantificati alla luce delle ripercussioni di altre politiche e misure sull'ambiente marino e acquatico. AZIONE: Individuare indicatori basati sullo stato di conservazione di specie marine e acquatiche selezionate. Traguardo: Gli indicatori devono essere individuati entro il 2003.

4.1.3. Fondi strutturali

68. Il nuovo regolamento sui fondi strutturali adottato nel 1999 ha rafforzato il processo consultivo per la preparazione, valutazione e adozione dei piani e dei programmi, istituendo partnership tra i soggetti interessati. Ai sensi del regolamento, sono previste valutazioni ex ante, intermedie ed ex post dei piani e dei programmi adottati. AZIONE: Integrare l'elemento della biodiversità nella valutazione ambientale prevista dal regolamento, oltre che nella valutazione ambientale strategica (VAS) e nella valutazione dell'impatto ambientale (VIA) di progetti, piani e programmi. Traguardo: Maggiore contributo dei fondi strutturali alla conservazione della biodiversità. I piani e i programmi finanziati dalla Comunità non devono provocare alcun danno netto alla biodiversità.

69. Nel marzo del 2000 la Commissione ha adottato anche linee guida sulla relazione tra fondi strutturali regionali e direttive sugli habitat e sugli uccelli selvatici. In esse la Commissione invita gli Stati membri interessati ad inviare al più presto i rispettivi elenchi di siti naturali da proteggere nell'ambito della rete Natura 2000 e tutte le informazioni scientifiche del caso, come stabilito dalla direttiva sugli habitat e dalla direttiva sugli uccelli selvatici. In attesa della presentazione degli elenchi, gli Stati membri devono garantire alla Commissione che interverranno per evitare il deterioramento dei siti Natura 2000. Se questi impegni non verranno rispettati, la Commissione potrà applicare le sanzioni previste dal regolamento generale sui fondi strutturali [13] e dal regolamento sul fondo di coesione [14]. AZIONE: Garantire che la valutazione dei piani e dei programmi comprenda anche disposizioni per integrare la dimensione ambientale (ivi compresa la biodiversità) nei programmi finanziati dai fondi strutturali, nonché la valutazione degli effetti sulla biodiversità. Traguardo: Evitare che i piani e i programmi che beneficiano di finanziamenti comunitari producano un danno netto ai siti Natura 2000 o alle specie protette.

[13] Regolamento (CE) n. 1260/1999.

[14] Regolamento (CE) n. 1164/94.

4.1.4. Ambiente urbano

70. Le attuali tendenze verso una continua urbanizzazione ed espansione dell'area urbana hanno accresciuto le pressioni esercitate sulla biodiversità. Gli studi mettono in evidenza come l'occupazione del territorio dovuta all'urbanizzazione o alle infrastrutture di trasporto sia andata a discapito dei terreni incolti, con la relativa distruzione di habitat nelle zone urbane e rurali. È pertanto auspicabile che le strategie integrate di gestione e pianificazione urbane abbiano come obiettivo politico specifico la conservazione della biodiversità. Esse rappresentano una delle sfide maggiori per i politici, i pianificatori dello sviluppo, gli urbanisti, gli architetti e i paesaggisti.

71. La comunicazione "Quadro d'azione per uno sviluppo urbano sostenibile nell'Unione europea" (COM(98)605) fornisce una soluzione alle sfide illustrate in precedenza. In essa si afferma infatti che "l'estensione delle zone edificate (sviluppo urbanistico incontrollato), unitamente al decentramento delle attività lavorative, dei centri commerciali e dei centri sportivi e ricreativi, nonché i cambiamenti nei modelli di consumo e nelle preferenze degli abitanti, riducono il valore ambientale di ampie aree per un periodo di tempo indefinito. [D'altro canto, in alcune zone le città mantengono un importante patrimonio di biodiversità.] La perdita di spazi verdi attorno e all'interno delle zone urbane rappresenta una minaccia per la diversità biologica e al tempo stesso per la qualità della vita dei cittadini. Molte città europee contengono ampi spazi di territorio abbandonati e contaminati (zone urbanizzate), retaggio della ristrutturazione industriale." L'impulso alla biodiversità e agli spazi verdi nelle aree urbane è uno degli obiettivi politico-strategici del quadro d'azione e la realizzazione di quest'ultimo contribuirà pertanto a preservare e a migliorare la biodiversità nelle aree urbane.

72. Anche le attività attualmente in corso a favore di un utilizzo sostenibile del territorio, che puntano a limitare l'occupazione urbana di terreni incolti e a promuovere il recupero di aree abbandonate o contaminate, oltre che un impiego più efficiente delle infrastrutture, daranno un contributo al suddetto obiettivo. I siti contaminati possono causare un inquinamento irreversibile delle falde freatiche e del suolo, con pesanti conseguenze per l'ambiente, la salute umana e la biodiversità.

73. L'iniziativa di monitoraggio varata di recente per istituire una serie di indicatori comuni - European Common Indicators - è il risultato finale di un gruppo di lavoro sugli indicatori di sostenibilità, istituito all'inizio del 1999 nell'ambito del gruppo di esperti sull'ambiente urbano, con il compito di incentivare la definizione di indicatori locali di sostenibilità; tra di essi figurano anche gli indicatori per valutare se i comuni o le città proteggano effettivamente i terreni scarsamente sviluppati o sensibili sotto il profilo ecologico.

74. Infine, la biodiversità può trarre vantaggio anche dalla conservazione e dalla creazione di corridoi verdi o percorsi verdi nelle zone urbane e suburbane. [15] AZIONI:

[15] Cfr. anche la pubblicazione The European Greenways Good Practice Guide - Examples of actions undertaken in cities and periphery, European Greenways Association, con il sostegno della Commissione europea, DG Ambiente.

* Esaminare la possibilità di varare un'iniziativa comunitaria sull'ambiente urbano che valorizzi la biodiversità nelle zone urbane non protette, che serva ad evitare ulteriori perdite di biodiversità e che proponga soluzioni per migliorarla (ad esempio, creazione di un registro UE dei terreni contaminati o istituzione di un fondo per disinquinare i siti contaminati o riutilizzare aree dismesse).

* Valutare se in futuro sia possibile realizzare un meccanismo di monitoraggio urbano (Global Urban Monitoring Facility) concepito in modo da tener conto dei siti incolti protetti e non, compresi foreste, parchi e altri tipi di terreni o di zone destinati a scopi ricreativi che rivestano importanza per la biodiversità nelle zone urbane. Traguardi:

* Entro il 2002, valutare se siano necessarie proposte specifiche per impedire la scomparsa di zone incolte nelle aree urbane, con l'obiettivo di preservare la biodiversità.

* Entro il 2004 considerare la possibilità di creare un registro di siti urbani contaminati che abbiano un impatto sulla biodiversità.

* Entro il 2002 preparare un piano d'azione che preveda misure di disinquinamento dei terreni urbani contaminati che abbiano un impatto sulla biodiversità.

* Preparare un piano d'azione per illustrare come favorire al meglio la biodiversità nel riutilizzo delle aree urbane dismesse.

4.2. Dare un contributo alla biodiversità nell'ambito delle politiche ambientali orizzontali

4.2.1. Principio di precauzione

75. Il 2 febbraio 2000 la Commissione ha adottato una comunicazione sul principio di precauzione, nella quale definiva gli orientamenti generali che consentono alla Commissione di applicare il principio di precauzione quando i dati scientifici si rivelano insufficienti, non conclusivi o incerti e nei casi in cui, previa valutazione scientifica obiettiva, vi sono elementi per affermare che gli eventuali effetti sull'ambiente o sulla salute di persone, animali o vegetali possano essere pericolosi e non conformi al livello di protezione scelto. La comunicazione rispecchia il preambolo della Convenzione sulla diversità biologica: "da notare inoltre che quando esiste una minaccia di riduzione sensibile o di perdita della diversità biologica, la mancanza di certezze scientifiche assolute non dev'essere invocata per rimandare misure che consentirebbero di evitare il pericolo o di attenuarne gli effetti (...)". La comunicazione della Commissione fa espresso riferimento alla situazione specifica dell'effetto a lungo termine sugli ecosistemi: il principio di precauzione può dover essere invocato in caso di rischi i cui effetti possono farsi sentire anche dopo vent'anni o più, o di rischi che possono avere ripercussioni per le generazioni future. AZIONE: Sulla base del principio di precauzione, garantire l'applicazione della valutazione dei rischi/gestione dei rischi, specificamente nell'ambito delle tematiche della biodiversità, nella preparazione e nell'attuazione degli strumenti comunitari. Traguardo: Garantire l'applicazione del principio di precauzione, ed in particolare la valutazione e la gestione del rischio, con particolare riguardo ai temi della biodiversità, al momento della preparazione o dell'applicazione degli strumenti comunitari.

4.2.2. Responsabilità

76. Il 9 febbraio 2000 la Commissione ha adottato un Libro bianco sulla responsabilità ambientale, che contiene varie proposte in merito a un regime comunitario in materia di responsabilità ambientale che, tra i vari settori, dovrebbe riguardare anche i danni alla biodiversità. Nel Libro bianco la Commissione giunge alla conclusione che tale regime debba essere introdotto con una direttiva quadro comunitaria. Partendo dalla constatazione che la responsabilità per danni alle risorse naturali è stata finora praticamente inesistente nell'Unione europea e che d'altro canto è necessario garantire una certezza giuridica, la Commissione ha proposto di limitare, in un primo momento, il concetto di danno alla biodiversità ai danni causati alle risorse naturali già tutelate dal diritto comunitario in materia di conservazione dell'ambiente naturale, ovvero dalla direttiva sugli uccelli selvatici, dalla direttiva sugli habitat e dalla rete Natura 2000 istituita sulla base delle due direttive precedenti.

77. Al Consiglio Ambiente del marzo 2000, i ministri competenti hanno tenuto una riunione orientativa sul Libro bianco, manifestando un ampio sostegno alla proposta di una direttiva quadro sulla responsabilità ambientale.

78. L'introduzione di un regime di responsabilità per danni alla biodiversità dovrebbe mettere in pratica il principio "chi inquina paga". A titolo di esempio, se qualcuno causa un grave danno ad un habitat o ad una specie protetti dal diritto comunitario in materia di conservazione delle risorse naturali, deve sostenere i costi delle operazioni di ripristino o risarcire i danni causati. In questo modo chiunque svolga attività che rischino di danneggiare risorse naturali protette sarà incentivato a prendere provvedimenti adeguati per evitare problemi. Il meccanismo della responsabilità ha inoltre il merito di internalizzare i costi ambientali, visto che, ad esempio, le compagnie di assicurazione potrebbero tener conto degli eventuali costi di ripristino ambientale al momento di determinare i premi assicurativi. AZIONE: Condurre un'opera di sensibilizzazione sull'utilità dei regimi di responsabilità ambientale per preservare la biodiversità. Traguardo: Consultazioni pubbliche entro il 2001. AZIONE: Avviare uno studio sulla valutazione e sul recupero dei danni alla biodiversità e uno studio sulla possibilità di istituire sistemi assicurativi per i regimi di responsabilità ambientale. Traguardo: Gli studi devono essere presentati entro il 2002. AZIONE: Presentare una proposta di direttiva quadro che tratti anche dei danni alla biodiversità. Traguardo: Presentare la proposta entro la fine del 2001.

4.2.3. Valutazione d'impatto ambientale

79. La valutazione dell'impatto ambientale è fondamentale per conoscere le ripercussioni che le attività umane possono avere sulla biodiversità. Se tali ripercussioni vengono individuate nelle prime fasi del processo di decisione riguardante l'autorizzazione dei progetti, i responsabili possono adottare le misure adeguate per impedire o attenuare gli eventuali effetti negativi per la biodiversità e, successivamente, per sorvegliarli.

80. Dall'adozione della comunicazione sulla strategia comunitaria per la diversità biologica del 1998, il concetto della valutazione dell'impatto ambientale è stato ulteriormente approfondito all'interno dell'Unione europea, con l'entrata in vigore della direttiva 97/11/CE del Consiglio che modifica la direttiva 85/337/CEE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (direttiva VIA modificata), che perfeziona e amplia il campo di applicazione della direttiva 85/337/CEE. Ai sensi della direttiva modificata, quando gli Stati membri devono decidere se effettuare una valutazione d'impatto ambientale, prendono in esame vari criteri, tra i quali: l'utilizzo delle risorse naturali, la vulnerabilità ambientale della zona potenzialmente colpita ed in particolare di aree quali le zone umide, le zone costiere, le zone montuose o boschive, le riserve e i parchi naturali o i siti Natura 2000. Tutti questi criteri sono importanti anche per la conservazione della biodiversità. Occorre tuttavia sottolineare che, anche se il termine ultimo per il recepimento della direttiva sulla VIA scadeva il 14 marzo 1999, alcuni Stati membri devono ancora trasporre adeguatamente il testo nel diritto nazionale. AZIONE: Verificare che le disposizioni di recepimento della direttiva modificata sulla VIA degli Stati membri trattino adeguatamente l'aspetto della biodiversità; continuare ad intraprendere procedimenti giudiziari nei confronti degli Stati membri che non recepiscono adeguatamente la direttiva. Traguardo: La direttiva deve essere recepita da tutti gli Stati membri entro il 2001. AZIONE: Seguire l'applicazione della direttiva modificata sulla VIA nei vari Stati membri, con particolare attenzione ai temi della biodiversità. . Traguardo: La direttiva modificata sulla VIA deve essere attuata completamente da tutti gli Stati membri entro il 2002. AZIONE: Attribuire massima importanza alla corretta applicazione della direttiva nel caso dei progetti finanziati nell'ambito del regolamento sui fondi strutturali e dei progetti che potrebbero avere un impatto sui siti della rete Natura 2000. Traguardo: La VIA deve essere applicata a tutti i progetti interessati finanziati dall'Unione europea.

4.2.4. Valutazione ambientale strategica

81. Dopo la prima lettura del Parlamento europeo, la Commissione ha modificato la propria proposta di direttiva sulla valutazione ambientale strategica (VAS), che riguarda la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente naturale. La proposta modificata è stata la base dei negoziati in sede di Consiglio conclusisi nel marzo del 2000 con l'adozione della posizione comune, nella quale è prevista, tra l'altro, una VAS obbligatoria per i piani e i programmi che possono avere ripercussioni sui siti della rete Natura 2000. L'adozione della direttiva sulla VAS, prevista per la primavera del 2001, dovrebbe rappresentare uno dei principali risultati nel processo volto a tener conto degli effetti sull'ambiente, biodiversità compresa. Essa dovrebbe infatti aiutare a garantire che gli effetti per l'ambiente vengano presi in considerazione fin dalle prime fasi del processo di decisione in merito ad alcuni piani e programmi, come stabilito dal principio di precauzione. AZIONE: Dopo l'adozione della direttiva sulla valutazione ambientale strategica, verificarne il recepimento e seguirne l'applicazione negli Stati membri, con particolare attenzione ai temi della biodiversità. Traguardo: La direttiva sulla valutazione ambientale strategica deve essere recepita da tutti gli Stati membri entro il 2002.

4.2.5. Sostegno alla partecipazione del pubblico alle procedure di valutazione ambientale

82. Una delle componenti principali della valutazione d'impatto ambientale sono le disposizioni riguardanti l'informazione e la consultazione del pubblico: esse infatti non contribuiscono solo a sensibilizzare maggiormente i cittadini riguardo all'importanza della biodiversità, ma garantiscono anche che le informazioni disponibili a livello locale vengano raccolte e prese in considerazione nelle decisioni.

83. Accanto alle iniziative legislative destinate a rafforzare le procedure di valutazione dell'impatto ambientale all'interno dell'Unione europea, una maggiore partecipazione delle parti interessate aumenterà la sensibilità del pubblico nei confronti dell'ambiente, biodiversità compresa, e contribuirà a rendere le decisioni più favorevoli all'ambiente e alla biodiversità. AZIONE: Riesaminare gli attuali orientamenti in materia di valutazione dell'impatto ambientale e presentarne di nuovi per sostenere la partecipazione del pubblico alla valutazione dei progetti, dei piani e dei programmi che possono avere ripercussioni sulla biodiversità. Traguardo: Gli orientamenti devono essere pronti per il 2002.

4.2.6. Convenzione sull'accesso all'informazione, sulla partecipazione all'attività decisoria e sull'accesso alla giustizia in materia ambientale (Convenzione di Aarhus)

84. Nel giugno 1998 la Comunità europea e i 15 Stati membri hanno sottoscritto la Convenzione UN/ECE di Aarhus. Secondo la prassi comunitaria corrente la Comunità europea sarà in grado di ratificare la convenzione solo quando la normativa comunitaria in materia sarà allineata con le disposizioni della convenzione stessa. Le disposizioni contenute nella Convenzione di Aarhus relative all'accesso all'informazione, alla partecipazione all'attività decisoria e all'accesso alla giustizia in materia ambientale sono, in genere, più dettagliate rispetto alla legislazione comunitaria del settore.

85. Per quanto concerne l'accesso alle informazioni negli Stati membri, nel giugno 2000 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso del pubblico all'informazione ambientale [16], per garantire l'allineamento con le disposizioni della Convenzione di Aarhus. AZIONE: Garantire che, dopo l'adozione, la direttiva venga attuata correttamente per quanto attiene alla partecipazione del pubblico alle decisioni in materia di biodiversità. Traguardo: La direttiva deve essere adottata entro il 2001.

[16] COM(2000)402.

86. Per quanto riguarda la partecipazione del pubblico al processo decisionale in campo ambientale negli Stati membri, nel gennaio del 2001 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio [17] per modificare la legislazione ambientale comunitaria interessata al fine di garantirne l'allineamento con la Convenzione di Aarhus. AZIONE: L'obiettivo sarà garantire che la direttiva sia attuata adeguatamente per quanto riguarda l'aspetto della partecipazione del pubblico al processo decisionale riguardante la biodiversità. Traguardo: La direttiva deve essere adottata entro il 2002. Per quanto concerne l'accesso alla giustizia, garantire che le disposizioni del caso siano inserite nelle due proposte citate. AZIONE: Verificare la necessità di disporre di ulteriori strumenti riguardanti eventuali altri aspetti dell'accesso alla giustizia. Traguardo: Valutare la necessità di disporre di ulteriori strumenti entro il 2002.

[17] COM(2000)839.

4.2.7. Marchi ecologici

87. Nella decisione V/15 della Conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica è stato istituito un programma di lavoro che favorisce la preparazione e l'attuazione di incentivi sociali, economici e giuridici per la conservazione e l'uso sostenibile della biodiversità. Nello stesso ambito è stato deciso che le attività del programma di lavoro dovrebbero portare, tra i vari risultati, anche allo sviluppo di metodi per promuovere l'informazione sulla biodiversità nelle decisioni dei consumatori, ad esempio attraverso il ricorso ai marchi ecologici.

88. Il regolamento (CEE) n. 880/92 istituisce un regime di attribuzione del marchio ecologico comunitario, che viene concesso a singoli prodotti in base alle definizioni di gruppi di prodotti e ai criteri ecologici applicabili. Tali criteri vengono definiti per ciascun gruppo di prodotti in base all'analisi dell'impatto ambientale nell'arco dell'intero ciclo di vita. Attualmente il regolamento definisce 15 gruppi di prodotti; i criteri per l'attribuzione del marchio di qualità per quattro gruppi - detersivi, detergenti per stoviglie, carta per fotocopie e carta igienica - contribuiscono indirettamente o possono avere ripercussioni sulla tutela della biodiversità. Per citare un esempio, i criteri ecologici per i detersivi e i detergenti per stoviglie puntano a limitare o a vietare alcune sostanze pericolose che possono avere effetti tossici per gli ecosistemi acquatici.

89. Il regolamento (CEE) n. 880/92 è stato recentemente sostituito da un nuovo regolamento [18], che estende l'attribuzione del marchio ecologico anche ai servizi. Questa novità inciderà sulla biodiversità: nel settore turistico, ad esempio, il marchio può essere attribuito ai tour operator che rispettino specifici criteri in materia di biodiversità. In questo senso la Commissione ha di recente varato uno studio sulle conseguenze che le strutture di accoglienza turistica hanno sull'ambiente. AZIONE: Garantire che i criteri per l'attribuzione del marchio ecologico comunitario tengano conto delle tematiche della biodiversità. I prodotti e i servizi muniti di marchio devono eventualmente rappresentare un supporto alla biodiversità e non avere ripercussioni negative su di essa. Traguardo: La filosofia del ciclo di vita dei prodotti, che porta a istituire criteri per i marchi ecologici, dopo il 2000 deve comprendere, se del caso, una valutazione degli effetti potenziali del prodotto sulla biodiversità.

[18] Regolamento (CE) n. 1980/2000.

90. I sistemi di certificazione delle foreste possono essere complementari agli strumenti di attribuzione del marchio ecologico comunitario. Gli attuali criteri per l'attribuzione del marchio di qualità ecologico dell'UE per i prodotti derivati dal legno - ad esempio la carta - prevedono che le fibre di legno utilizzate in tali prodotti provengano da foreste gestite in maniera sostenibile; in questo senso si può affermare che tengono già conto della conservazione della biodiversità. Il processo di certificazione delle foreste è una procedura volontaria, in base alla quale un certificatore indipendente attesta che la foresta viene gestita secondo i più moderni standard di sostenibilità, compresa la conservazione e l'utilizzo sostenibile della biodiversità. Tale procedura mira a dimostrare ai consumatori che il legname o i prodotti del legno derivano da boschi e foreste nei quali lo sfruttamento commerciale si ispira ai principi della sostenibilità e alla buona prassi ambientale. Occorre incentivare la diffusione di sistemi credibili di certificazione delle foreste in consultazione con i soggetti interessati. AZIONE: Promuovere l'istituzione di sistemi credibili di certificazione delle foreste in consultazione con gli interessati.

* Integrare, ove opportuno, i suddetti sistemi negli strumenti strategici comunitari.

Traguardo: Presentare, entro il 2002, una comunicazione sulla politica comunitaria sulle foreste, che comprenda anche gli aspetti del controllo e della certificazione.

4.2.8. Altri strumenti economici, compreso l'audit ambientale

91. Motivi di ordine sociale, economico e istituzionale sono spesso la causa della perdita di biodiversità; a sua volta quest'ultima ha conseguenze socioeconomiche di vario genere: perdita di luoghi ricreativi, minori opportunità per le generazioni future e minacce per le generazioni attuali e future. Non è tuttavia semplice tradurre un concetto come la biodiversità, che riguarda prevalentemente l'ambiente naturale, in un concetto socioeconomico, visto che i benefici sono spesso vaghi e di portata diffusa e sovente non c'è totale chiarezza sui fattori che la influenzano.

92. È pertanto importante individuare e quantificare gli effetti perversi di alcuni incentivi economici che risultano dannosi per la biodiversità, traendo spunto da analisi globali già svolte. Sarà inoltre necessario valutare l'utilità di ricorrere a strumenti di mercato per mantenere o migliorare la biodiversità, sia che si tratti di strumenti che operano principalmente sui prezzi - come incentivi fiscali, oneri o imposte - che di strumenti che puntano all'aspetto qualitativo e quantitativo, come le quote o la commercializzazione di diritti o permessi che consentono di creare mercati. Altri due elementi essenziali sono la raccolta e la divulgazione delle informazioni, che contribuiscono all'opera di sensibilizzazione e consentono ai consumatori di inviare chiari segnali al mercato. AZIONE: Avviare uno studio per individuare e quantificare gli effetti perversi di alcuni incentivi che si rivelano dannosi per la biodiversità; indagare sull'utilità di strumenti economici che operino sui prezzi o sulla quantità, per contribuire a mantenere o a migliorare la biodiversità. Traguardo: Lo studio deve essere pubblicato entro il 2001.

93. La politica ambientale ruota da tempo attorno al concetto di una migliore prestazione ambientale da parte dell'industria; una nuova soluzione a tal fine è il ricorso alla dinamica propria delle imprese e del mercato per raggiungere migliori risultati ambientali.

94. Il regolamento sull'adesione volontaria delle imprese del settore industriale a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS, regolamento (CEE) n. 1896/93 del Consiglio) istituisce un sistema europeo che aiuta le imprese a migliorare la propria prestazione in campo ambientale. Il regolamento è attualmente in fase di riesame e il nuovo dispositivo (EMAS II) amplierà il campo di applicazione alle organizzazioni in generale, compresi il settore finanziario, il turismo e le amministrazioni pubbliche. L'EMAS II includerà anche la norma ISO 14001, che rappresenterà la norma per la concezione dei sistemi di gestione ambientale.

95. L'EMAS costituisce una struttura chiara e credibile, che può essere adattata alla gestione delle tematiche ambientali in qualsiasi impresa. Esso consente alle varie organizzazioni di avere un'idea precisa dell'impatto ambientale che producono, anche sulla biodiversità, e permette loro di focalizzarsi sugli impatti più rilevanti e di gestirli al meglio. Per le organizzazioni l'EMAS significa efficienza, miglioramenti per l'ambiente, benefici in termini finanziari e una migliore immagine; per gli interessati e per i cittadini, l'utilizzo del sistema significa che le organizzazioni si assumono la responsabilità dell'impatto ambientale che causano e che si tratta di un processo trasparente e credibile. AZIONE: Promuovere una gestione dell'ambiente e sistemi di audit che tengano conto della biodiversità in tutti i settori dell'attività economica. Traguardo: Preparare le linee guida sulla biodiversità entro il 2003.

96. Gli appalti pubblici rappresentano il 14% del PIL dell'UE nel suo complesso (pari a oltre 1 000 miliardi di EUR) [19]. Per questo motivo, se gli appalti pubblici tengono conto delle considerazioni ambientali possono contribuire a cambiare il mercato e a convincere l'industria/i fornitori a passare a modelli di consumo più sostenibili.

[19] Cifre al 1998.

97. Il 10 maggio scorso la Commissione ha adottato due proposte sugli appalti pubblici. La prima coordina le procedure per la concessione di contratti di forniture pubbliche, di servizi pubblici e di lavori pubblici; la seconda coordina le procedure di appalto degli enti che operano nel settore delle acque, dell'energia e dei trasporti.

98. In entrambe le proposte l'ambiente è citato nei "criteri di aggiudicazione", quando l'aggiudicazione avviene "all'offerta economicamente più vantaggiosa".

99. Le due proposte contengono un'altra modifica degna di nota per l'ambiente, quando stabiliscono che "gli enti aggiudicatori possono anche esigere condizioni speciali di esecuzione dell'appalto, purché compatibili con il diritto comunitario". In altri termini, quando le clausole contrattuali si riferiscono all'esecuzione del contratto, è possibile introdurre disposizioni in materia ambientale (e sociale).

100. Infine, nel 2001 la Commissione adotterà una comunicazione interpretativa su appalti pubblici e ambiente, con l'intento di chiarire le modalità per integrare le considerazioni ambientali negli appalti pubblici. AZIONE: Incentivare l'applicazione di criteri relativi alla biodiversità nell'attuazione delle direttive sugli appalti pubblici. Traguardo: Presentare una comunicazione interpretativa su appalti pubblici e ambiente che affronti anche le tematiche della biodiversità entro il 2001.

4.2.9. Sostanze chimiche

101. I dati sulla tossicità per l'ambiente di gran parte delle sostanze chimiche presenti sul mercato dell'UE sono ancora insufficienti. L'esperienza ha tuttavia dimostrato che alcune di esse presentano un'elevata tossicità, con sensibili ripercussioni sulla biodiversità: per citare un esempio si pensi al DDT, che ha provocato anomalie nel sistema riproduttivo degli uccelli a seguito dell'assottigliamento del guscio delle uova, o al tributilstagno, utilizzato nelle vernici antivegetative, che ha causato il fenomeno del cambiamento di sesso nelle lumache femmina. Purtroppo questi casi sono venuti alla luce solo dopo che il danno maggiore era già stato fatto.

102. Nel Libro bianco sulla futura strategia per una politica dell'UE sulle sostanze chimiche, di prossima pubblicazione, la Commissione propone che vengano raccolte maggiori informazioni sulle sostanze chimiche attualmente presenti sul mercato dell'UE. Per le sostanze che presentano i maggiori rischi per l'ambiente verranno successivamente richieste informazioni più precise sulla tossicità. In funzione dei dati disponibili potrebbero essere adottate misure per ridurre i rischi per l'ambiente in generale, e per la biodiversità in particolare. AZIONE: Affrontare il problema rappresentato dalle sostanze chimiche nei confronti della biodiversità raccogliendo informazioni sulla loro tossicità per l'ambiente e applicando opportune misure per ridurre il rischio. Traguardo: Pubblicare le proposte del caso nel Libro bianco sulla strategia per una politica futura in materia di sostanze chimiche all'inizio del 2001.

103. Uno dei settori specifici nei quali la Commissione ha elaborato una strategia alla luce del principio di precauzione è quello delle sostanze chimiche nocive per il sistema endocrino. Il Comitato scientifico per tossicità, ecotossicità e ambiente ha visto in tali sostanze un "potenziale problema di scala mondiale" per la flora e la fauna selvatiche e ha affermato che "problemi di riproduzione e di sviluppo con un nesso di causa-effetto con le sostanze nocive per il sistema endocrino sono ben documentati in varie specie selvatiche e hanno causato cambiamenti nella popolazione a livello locale e regionale". AZIONE: Affrontare i potenziali problemi per la biodiversità connessi con le sostanze chimiche nocive per il sistema endocrino attraverso l'attuazione della strategia comunitaria su tali sostanze.

4.3. Sostenere la biodiversità attraverso politiche riguardanti le risorse genetiche

4.3.1. Specie estranee invasive

104. Le specie estranee invasive rappresentano un problema sempre più importante per la diversità su scala mondiale e all'interno della stessa UE. Di recente la Comunità europea ha adottato misure di protezione in questo campo, comprendenti i controlli sulle importazioni previsti nel regolamento sulla CITES e altre misure contro l'introduzione nel territorio comunitario di organismi nocivi per le specie vegetali o i prodotti vegetali; altre misure puntano ad evitarne la diffusione all'interno della Comunità. Anche le direttive sugli uccelli selvatici e sugli habitat forniscono un contesto giuridico complementare per interventi su questo tema. Infine, si possono citare altre misure comunitarie istituite nell'ambito della Convenzione internazionale per la protezione dei vegetali e dell'Ufficio internazionale delle epizoozie, che vengono riprese nel piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura. AZIONE: Aggiornare la lista delle specie estranee invasive di cui si conosce la pericolosità ecologica per la flora e la fauna, gli habitat e gli ecosistemi autoctoni all'interno dell'UE ai sensi del regolamento CITES; inserire l'elenco nel meccanismo comunitario di scambio delle informazioni (CHM) ai sensi della Convenzione sulla diversità biologica. AZIONE: Favorire, attraverso il meccanismo comunitario di scambio delle informazioni (CHM), lo scambio di informazioni sulla legislazione, le linee guida e le esperienze esistenti, comprese quelle sulle misure adottate per impedire l'introduzione di specie estranee invasive o per ridurle ed eliminarle.

105. Poiché il problema delle specie estranee invasive assume dimensioni internazionali, è altrettanto importante trovare soluzioni a livello internazionale. AZIONE: Preparare linee guida internazionali per affrontare il problema delle specie estranee invasive ai sensi della Convenzione sulla diversità biologica. Traguardo: Continuare a promuovere la preparazione di linee guida internazionali da adottare alla Sesta conferenza delle parti della Convenzione sulla diversità biologica.

4.3.2. Biotecnologie

106. Il recente avvento di nuove tecnologie e tecniche di modificazione genetica molto precise può offrire diverse opportunità - ad esempio riguardo a pratiche agricole che risultino meno dannose per l'ambiente o per una maggiore comprensione del potenziale genetico insito nelle specie naturali. Queste valutazioni debbono tuttavia essere fatte anche alla luce di eventuali rischi potenziali per la biodiversità. L'emissione deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati (OGM) e l'utilizzo delle moderne biotecnologie per i prodotti alimentari e i vegetali è oggi oggetto di un intenso dibattito pubblico e politico, soprattutto riguardo ai potenziali effetti a lungo termine sull'ambiente e alla sicurezza alimentare.

107. La direttiva 90/220/CEE è il testo sul quale è imperniato il quadro regolamentare per le biotecnologie, che definisce le procedure di autorizzazione per l'emissione di organismi modificati (OGM) a fini sperimentali (parte B) e l'immissione sul mercato di prodotti contenenti OGM (parte C) e intende garantire un livello di protezione elevato per la salute umana e per l'ambiente.

108. La direttiva fissa le procedure per l'emissione deliberata nell'ambiente di OGM, comprendenti anche una valutazione esauriente dei rischi potenziali per la salute umana e per l'ambiente. Nella domanda di autorizzazione all'emissione a fini sperimentali di cui alla parte B della direttiva è necessario fornire informazioni sull'ambiente ricevente e sull'ambiente in generale, ad esempio l'ubicazione geografica, la vicinanza fisica o biologica a biota importante, la vicinanza alle zone protette, la distanza dalla più vicina zona protetta a fini ambientali. Nelle notifiche occorre inserire informazioni precise sulla flora e sulla fauna, comprese le colture, il bestiame e le specie migratrici, oltre che una descrizione degli ecosistemi, bersaglio e non, che possono essere interessati e una comparazione dell'habitat naturale dell'organismo ricevente con il o i siti di emissione proposti.

109. Altre informazioni sono richieste per le notifiche riguardanti l'immissione sul mercato di OGM ai sensi della parte C della direttiva, tra cui le condizioni d'uso e, ove necessario, il tipo di ambiente e/o di zone geografiche comunitarie per cui il prodotto si rivela adatto.

110. La direttiva 90/220/CEE è attualmente sottoposta a riesame, per aumentare l'efficienza e la trasparenza del processo decisionale previsto e per garantire al contempo un livello elevato di protezione della salute umana e dell'ambiente, imponendo norme più rigorose per l'emissione deliberata di OGM. AZIONE: Garantire, in linea con la direttiva riesaminata, che l'introduzione dell'obbligo di monitoraggio, etichettatura e tracciabilità in tutte le fasi dell'immissione sul mercato consenta agli Stati membri di sorvegliare gli effetti a lungo termine sull'ambiente, compresi gli effetti sulla biodiversità. Traguardi: Adottare la direttiva entro il 2001. Impedire o ridurre al minimo gli effetti negativi sulla biodiversità causati dall'emissione di OGM.

111. La direttiva 90/219/CEE del Consiglio sull'impiego confinato di microrganismi geneticamente modificati riguarda le attività che prevedono l'impiego di microrganismi geneticamente modificati in condizioni specifiche di confinamento nei laboratori di ricerca e negli impianti industriali. La direttiva stabilisce che tali microrganismi devono essere utilizzati in modo tale da limitarne i possibili effetti negativi per la salute umana e per l'ambiente; viene attribuita particolare importanza alla prevenzione degli incidenti e al controllo dei rifiuti. Tutto ciò comporta la classificazione dei microrganismi geneticamente modificati in base ai rischi che presentano e l'adozione di opportune misure di contenimento. Se queste ultime devono garantire che i contatti tra i microrganismi e l'ambiente siano limitati, la valutazione deve considerare la possibilità di un rilascio accidentale nell'ambiente circostante; in tal caso vengono previsti anche piani di emergenza.

112. La direttiva 98/81/CE del Consiglio che modifica la direttiva 90/219/CEE sull'impiego confinato di microrganismi geneticamente modificati, adottata il 26 ottobre 1998, contiene disposizioni relative ai rischi derivanti da attività lavorative piuttosto che da processi, anche se la valutazione del rischio tiene comunque conto della dimensione e della scala del processo. I principi relativi alla nuova procedura di valutazione dei rischi sono inseriti in allegato, e sono previste misure per migliorare il funzionamento della direttiva, facendo corrispondere le procedure amministrative e gli obblighi di notifica al rischio derivante dalle attività che utilizzano microrganismi geneticamente modificati. L'approccio orientato al rischio introdotto dalla direttiva impone altri obblighi all'industria in termini di informazioni da inviare, che tuttavia dovrebbero essere controbilanciati da linee guida intese a chiarire le procedure di valutazione dei rischi. AZIONE: Garantire che la direttiva 98/81/CE sia recepita correttamente nel diritto nazionale e venga applicata correttamente dagli Stati membri per quanto riguarda i rischi per la biodiversità. Traguardo: Evitare effetti negativi per la biodiversità dovuti all'impiego confinato di microrganismi geneticamente modificati.

4.3.3. Conservazione ex situ [20]

[20] Cfr. anche il piano d'azione a favore della biodiversità nel settore dell'agricoltura.

4.3.3.1. Giardini zoologici

113. La direttiva 1999/22/CE del Consiglio, del 29 marzo 1999, relativa alla custodia degli animali selvatici nei giardini zoologici stabilisce le condizioni per la concessione di licenze agli zoo nell'Unione europea. La direttiva stabilisce che gli zoo comunitari contribuiscono a garantire la conservazione della biodiversità partecipando alle seguenti attività:

* ricerche da cui risultino vantaggi per la conservazione delle specie, intese a correlare la conservazione in situ ed ex situ, ad esempio attraverso progetti di reintroduzione;

* promuovere l'istruzione e la sensibilità del pubblico quanto alla conservazione della biodiversità, in particolare fornendo informazioni sulle specie esposte e sui loro habitat naturali;

* sistemare gli animali in condizioni volte a soddisfare le esigenze biologiche e di conservazione delle singole specie.

114. Il 15 marzo 2000 la Commissione europea ha organizzato un seminario informativo destinato agli Stati membri al fine di fornire e condividere informazioni sulle modalità di attuazione della direttiva in questione. Gli Stati membri devono adottare i testi di attuazione delle direttiva entro il 9 aprile 2002. AZIONE: Rilasciare la licenza a tutti i giardini zoologici esistenti che soddisfano i criteri in materia di conservazione della biodiversità. Traguardo: Le licenze devono essere rilasciate entro aprile 2003. AZIONE: Concedere la licenza a tutti i giardini zoologici nuovi prima dell'apertura al pubblico, tenendo conto dei criteri di conservazione della biodiversità. Traguardo: Evitare l'apertura di nuovi zoo senza licenza.

4.3.3.2. Giardini botanici

115. È ormai riconosciuto che la conservazione ex situ sia una delle funzioni principali svolte dai giardini botanici nell'ambito della conservazione e dell'uso sostenibile della biodiversità. Le specie ex situ forniscono infatti materiale per la conservazione integrata (che comporta tecniche di conservazione ex situ ed in situ). Le attività svolte sono importanti, tra l'altro, per la reintroduzione di specie in habitat danneggiati e per valorizzare le popolazioni come elemento della gestione degli ecosistemi, per le attività di ricerca e istruzione, per selezionare il materiale da introdurre nei vivai e nelle industrie dei prodotti farmaceutici e fitosanitari, nell'agricoltura locale, nelle piantagioni ornamentali e nella silvicoltura locale. La conservazione ex situ può comprendere il mantenimento di esemplari di campioni interi oppure di semi, pollini, propaguli vegetativi o culture di tessuti o cellule.

116. Nell'aprile del 2000 il Consorzio dei giardini botanici europei ha pubblicato un piano d'azione per i giardini botanici (Action Plan for Botanic Gardens in the European Union) che, se verrà attuato, rappresenterà un contributo importante al conseguimento degli obiettivi della strategia per la biodiversità in questo campo. AZIONE: Promuovere l'applicazione degli aspetti pertinenti alla conservazione della biodiversità contenuti nel piano d'azione per i giardini botanici nell'Unione europea. Traguardo: Tutti i giardini botanici dell'UE devono aderire al sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS) in materia di biodiversità.

5. Contribuire a preservare la biodiversità su scala mondiale

117. Per conseguire questo traguardo di qualità ambientale occorre agire e affrontare i seguenti obiettivi istituiti dalla strategia comunitaria per la diversità biologica:

* applicare il regolamento comunitario che disciplina il commercio internazionale di specie della flora e della fauna selvatiche minacciate di estinzione (Convenzione CITES) e adattarlo alle future decisioni della Conferenza delle parti aderenti alla CITES;

* migliorare il coordinamento delle varie iniziative prese nelle sedi internazionali in riferimento al cambiamento climatico, alla riduzione dello strato di ozono e alla desertificazione, per evitare inutili ripetizioni, soprattutto delle procedure di redazione dei rapporti;

* identificare l'interazione tra gli obiettivi della Convenzione sulla diversità biologica e le azioni promosse nell'ambito di altri accordi internazionali, allo scopo di ottimizzare le possibili sinergie.

5.1. Applicare il regolamento comunitario che disciplina il commercio internazionale di specie della flora e della fauna selvatiche minacciate di estinzione (Convenzione CITES) e adattarlo alle future decisioni della Conferenza delle parti aderenti alla CITES

118. L'impiego di flora e fauna selvatiche nel commercio internazionale può avere un ruolo determinante per la conservazione e l'utilizzo sostenibile delle risorse della biodiversità, soprattutto nei paesi in via di sviluppo: si tratta, in effetti, di un'industria che vale miliardi di euro e che interessa centinaia di milioni di specie animali e vegetali ogni anno. L'accordo ambientale multilaterale concepito per garantire che tale commercio si mantenga a livelli sostenibile e non provochi l'estinzione delle specie implicate è la Convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e di fauna selvatiche minacciate di estinzione (CITES).

119. Per quanto riguarda le specie che rientrano nella CITES, il mercato dell'UE rappresenta il 30% del commercio mondiale di primati, il 65% del commercio mondiale di uccelli selvatici e il 75% del commercio di flora selvatica. L'UE è dunque uno dei principali "consumatori" di specie selvatiche a livello mo