[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 14.10.2005

COM(2005) 493 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO

Relazione sulla valutazione del programma IDA II

1. INTRODUZIONE

Il programma IDA (Interchange of Data between Administrations: scambio di dati tra amministrazioni) è stato varato nel 1995 a seguito di una decisione comunitaria intesa a sostenere la creazione dell’infrastruttura telematica, l’istituzione di formati comuni e l’integrazione dei processi operativi in tutta l’UE. Nel 1999 due decisioni comunitarie hanno dato l’avvio ad una seconda fase del programma IDA, chiamata IDA II. Lo scopo del programma, gestito dalla direzione generale Imprese, era quello di sostenere lo scambio elettronico rapido delle informazioni tra le amministrazioni degli Stati membri. La DG Imprese aveva il compito di coordinare la creazione di reti telematiche transeuropee per le pubbliche amministrazioni dei Paesi partecipanti.

Con un bilancio annuale di circa 24 milioni di euro, IDA II ha incoraggiato l’applicazione delle tecnologie dell’informazione (TI) in determinati settori di politica ed ha promosso l’interoperabilità delle infrastrutture nazionali. Il programma, che all’inizio aveva come oggetto principale i servizi di appoggio, verso la fine della sua durata, nel 2004, ha iniziato a concentrarsi sullo sviluppo di servizi per le imprese e per i cittadini.

La valutazione finale del programma, richiesta dalla base giuridica, è stata in gran parte positiva per quanto concerne la rilevanza del programma e la sua capacità di realizzare i risultati in modo efficiente. Tuttavia, la valutazione ha anche messo in evidenza vari difetti ed ha raccomandato che se ne tenesse conto nel programma IDABC che il 1° gennaio 2005 è succeduto a IDA II.

Lo scopo del presente documento è quello di riferire al Parlamento europeo ed al Consiglio sui risultati della valutazione finale del programma IDA II, indicando in qual modo il programma IDABC ne ha tenuto conto.

2. ANTEFATTI

LA SECONDA FASE DEL programma IDA (IDA II) è entrata in vigore in seguito all’adozione, il 12 luglio 1999, delle decisioni 1719/1999/CE[1] e 1720/1999/CE[2] del Parlamento europeo e del Consiglio (in appresso denominate “gli orientamenti e le decisioni di interoperabilità”).

Rilevata la necessità che le amministrazioni europee approfittino quanto più possibile delle nuove opportunità tecnologiche, IDA II è stato riorientato verso l’obiettivo dell’interoperabilità. La ragion d’essere di IDA II era ormai, non solo massimizzare la flessibilità e minimizzare i costi dello scambio d’informazioni, ma anche rendere più efficiente la prestazione di servizi on line ai cittadini ed alle imprese da parte delle pubbliche amministrazioni, soprattutto a livello paneuropeo.

A metà percorso, le decisioni IDA II sono state modificate dalle decisioni 2046/2002/CE[3] e 2045/2002/CE[4] del Parlamento europeo e del Consiglio, al fine di tener conto delle raccomandazioni contenute nella valutazione intermedia del programma. Tra le modifiche apportate va segnalata l’aggiunta di riferimenti alle conclusioni e raccomandazioni di due riunioni ad alto livello svoltesi nel 2001, vale a dire la conferenza ministeriale sull’e-Government, organizzata congiuntamente dalla Commissione e dalla presidenza belga del Consiglio, e la conferenza sul programma IDA organizzata dalla presidenza svedese a Sandhamn (Svezia) e intitolata “L’e-Government al servizio dei cittadini e delle imprese europee”. Sono stati altresì aggiunti riferimenti all’identificazione ed allo sviluppo di servizi paneuropei di e-Government ai cittadini ed alle imprese.

La necessità di effettuare una valutazione finale del programma IDA II deriva dagli articoli, rispettivamente, 9 e 13 delle due decisioni che lo hanno istituito. Questi articoli dispongono inoltre che la Commissione europea presenti al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione su tale valutazione. Di conseguenza, la Commissione ha iniziato la valutazione finale di IDA II nel dicembre 2003 e l’ha conclusa nel novembre 2004.

La valutazione è stata eseguita dalla Commissione con l’assistenza di un gruppo di esperti indipendenti messi a disposizione da una società di consulenza. I rappresentanti di vari soggetti interessati e degli Stati membri hanno partecipato alle riunioni della commissione di gestione del progetto di valutazione ed hanno contribuito alla definizione della metodologia e delle conclusioni.

La relazione completa di questo lavoro è accessibile on line all’indirizzo http://europa.eu.int/idabc/en/document/3536/5588.

3. PRESENTAZIONE DEI RISULTATI

3.1. Esecuzione del progetto

Nel periodo 1999-2004 l’agenda politica europea si è allargata considerevolmente e ciò ha inciso anche sullo sviluppo del programma IDA II. Tra gli esempi di iniziative riconducibili al contesto politico più generale le quali hanno avuto un impatto sulle attività finanziate dal programma IDA si possono citare le misure adottate in seguito agli scandali della BSE per migliorare i controlli veterinari e la salute tramite sistemi d’informazione nonché i provvedimenti di protezione marittima e civile sulla scia di catastrofi naturali o dovute all’uomo come l’affondamento delle petroliere Prestige e Erica nel 1999 e nel 2002. Tutto ciò si aggiunge ai problemi tradizionali della politica europea come l’occupazione, la previdenza sociale o i trasporti. Le recenti preoccupazioni di sicurezza pubblica hanno dato nuovo slancio alle iniziative di informatizzazione in quel settore, le quali, sebbene non finanziate attraverso il programma IDA, si sono spesso avvalse delle misure orizzontali del programma.

In totale, IDA II ha finanziato progetti d’interesse comune in diciannove settori di politica differenti. Riguardo a molti di questi, informazioni dettagliate sono state pubblicate sul sito web IDA II alla pagina http://europa.eu.int/idabc/en/chapter/550. Fra i più importanti sistemi d’informazione sostenuti da IDA II si possono ricordare il sito web EURES sulle opportunità di lavoro, il portale PLOTEUS sulle opportunità di apprendimento, il sistema di allarme in caso di inondazione LISFLOOD, la rete d’informazione sulla sanità pubblica EUPHIN, il sistema SOLVIT per la risoluzione delle controversie nel mercato interno, l’applicazione telematica DSIS per la raccolta di dati statistici, la rete SAFESEANET per la sicurezza marittima nonché la banca dati CARE sugli incidenti stradali. Sebbene l’ampliamento dell’UE a dieci nuovi Stati membri nel 2004 non abbia condotto alla creazione di nuovi sistemi d’informazione, è stato fatto uno sforzo considerevole per estendere a questi Paesi i progetti esistenti.

Nei progetti relativi ai presupposti tecnici dello scambio di dati, vale a dire nelle cosiddette azioni e misure orizzontali, il programma IDA II si è concentrato sulla creazione dell’infrastruttura di base per lo scambio di informazioni, insistendo sempre più sulla sicurezza delle comunicazioni. Queste iniziative si sono imperniate su TESTA, la rete per le comunicazioni sicure tra le pubbliche amministrazioni europee, la quale è sempre più utilizzata anche per gli scambi bilaterali o multilaterali all’interno dell’UE. Alla fine del programma IDA II, tutti gli Stati membri erano ormai collegati alla rete TESTA, la quale era prossima a ricevere l’accreditamento in materia di sicurezza. Altre attività volte a creare un’infrastruttura europea per lo scambio transfrontaliero sono state avviate sia per quanto riguarda i programmi di servizio per la trasmissione, l’application hosting, il software standard personalizzato di messaggistica (messaging middleware) e la fornitura di certificati elettronici, sia per quanto riguarda il contenuto, a esempio incoraggiando l’uso della traduzione automatica.

Un secondo gruppo di azioni e misure orizzontali ha avuto ad oggetto alcune applicazioni rivolte ad esigenze specifiche del settore pubblico. Tra queste applicazioni si possono citare CIRCA, un’applicazione groupware particolarmente adatta al funzionamento multilingue dei comitati e dei gruppi di esperti necessari nell’attuazione delle politiche europee, lo strumento IPM per la presa interattiva delle decisioni o ancora un portal toolkit particolarmente adatto alla pubblicazione di informazioni in più lingue. Verso la fine del programma, il portale sulla mobilità, poi ribattezzato “portale La tua Europa”, si è affermato come una piattaforma consolidata per informare cittadini e imprese sulle condizioni da soddisfare per fruire della mobilità.

Nel terzo ampio gruppo di azioni avviate dal programma IDA II sono compresi gli orientamenti e le raccomandazioni emanati in considerazione della crescente esigenza che le infrastrutture e le strategie nazionali in materia di tecnologie dell’informazione sviluppino le capacità di interoperabilità con le controparti negli altri Paesi UE o siano aperti ed accessibili ai cittadini ed alle imprese. Al riguardo hanno svolto un ruolo fondamentale il Quadro europeo di interoperabilità e la Guida sull’architettura informatica, che hanno elaborato raccomandazioni per garantire una maggiore efficienza ed efficacia delle comunicazioni tra le pubbliche amministrazioni. Inoltre, IDA II si è da subito interessato al software con codice sorgente aperto ed ha cercato di incoraggiarne l’uso nel settore pubblico, ove opportuno. Inoltre, sono stati adottati orientamenti relativi all’interazione tra il settore pubblico e la società in generale, come gli orientamenti sui requisiti modello per la gestione di record elettronici (MoReq) e sulla gestione delle risorse d’informazione per l’e-Government (MIReG) e le raccomandazioni sui formati di documento aperti. Va anche citato l’importante lavoro eseguito dal programma IDA II per promuovere un approccio europeo coerente agli appalti elettronici. Informazioni su queste ed altre azioni o misure orizzontali sono disponibili on line all’indirizzo http://europa.eu.int/idabc/en/chapter/556.

3.2. Coordinamento di politiche del settore pubblico europeo in materia di tecnologie dell’informazione

Mentre il programma IDA II si concentrava sui progetti, il meccanismo di coordinamento tra i soggetti interessati a livello comunitario e nazionale ha assunto un’importanza autonoma. Fulcro di questo coordinamento è stato il comitato di gestione, il suo gruppo tecnico di lavoro ed una miriade di gruppi di esperti su materie come le videoconferenze, le reti informatiche, la sicurezza delle informazioni, l’interoperabilità dei sistemi TI, il software con codice sorgente aperto, il software standard personalizzato (middleware), le tecnologie per il servizio di directory, gli accordi sui metadati, l’e-Procurement e il contenuto dei portali. Nel solo 2004 si sono svolte 30 riunioni d’esperti, che hanno contribuito all’emergere di una visione comune su come realizzare i sistemi TI di e-Government.

3.3. Dati statistici

Nel corso della durata del programma, IDA II ha finanziato, in una qualche misura, un totale di 107 progetti. Di questi, 62 erano progetti d’interesse comune (PIC), vale a dire riguardanti prescrizioni normative in specifici settori di politica.

La maggior parte dei PIC riguardavano la salute e l’agricoltura, ma i finanziamenti più rilevanti non sono andati al settore agricolo bensì ai settori salute e ambiente nonché a progetti avviati dalle Agenzie europee.

La tabella seguente presenta la ripartizione dei finanziamenti per settore di politica.

Settore | % di finanziamento IDA a favore di PIC | Numero di progetti |

Agricoltura | 4,9% | 9 |

Concorrenza | 0,2% | 1 |

Istruzione | 1,7% | 2 |

Occupazione | 1,3% | 2 |

Imprese | 3,1% | 1 |

Ambiente | 13,7% | 5 |

Mercato interno | 1,3% | 5 |

Industrie della pesca | 2,3% | 1 |

Salute | 21,9% | 11 |

Aiuto umanitario | 0,5% | 2 |

Giustizia e affari interni | 0,9% | 3 |

Politica regionale | 0,9% | 1 |

Statistiche | 10,9% | 5 |

Servizi di traduzione | 2,2% | 1 |

Trasporti ed energia | 1,5% | 5 |

Agenzie europee | 20,0% | 4 |

Affari interistituzionali | 12,2% | 1 |

Regolamentazioni tecniche | 0,5% | 1 |

Commercio | 0,0% | 1 |

Non sono considerati in questa tabella i sistemi TI che, pur non ricevendo alcun sostegno finanziario diretto, hanno tratto beneficio da IDA II per mezzo dell’uso di infrastrutture e soluzioni fornite dal programma. Tra questi sistemi si possono citare il sistema Eurodac per la gestione delle domande d’asilo, il sistema di protezione civile Prociv-Net e il sistema FIU-Net per la lotta contro la frode finanziaria.

Per quanto riguarda le azioni e misure orizzontali (AMO), il programma le ha classificate distinguendo tra i seguenti settori: soluzioni tecnologiche, soluzioni operative ed organizzative, diffusione di buone pratiche e gestione del programma. Il settore delle soluzioni tecnologiche, essendo il più complesso, è stato oggetto della maggior parte dei progetti ed ha ricevuto i finanziamenti più rilevanti nell’ambito delle AMO.

La tabella seguente presenta la ripartizione dei finanziamenti per settore AMO.

AMO | % di finanziamento IDA a favore di AMO | Numero di progetti |

Soluzioni tecnologiche | 69,91% | 25 |

Soluzioni operative/organizzative | 18,28% | 9 |

Diffusione di buone pratiche | 7,73% | 4 |

Gestione del programma | 4,38% | 7 |

3.4. Dati di bilancio

Gli stanziamenti di bilancio (in milioni di euro) nel corso della durata del programma sono stati i seguenti:

1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |

23,44 | 24,36 | 24,00 | 24,00 | 24,92 | 26,50 |

Gli impegni effettivi nel corso degli anni sono stati i seguenti (in milioni di euro arrotondati a 10.000):

1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |

21,31 | 20,15 | 19,85 | 19,68 | 17,33 | 22,55 |

Degli impegni di cui sopra, il 52 % circa è andato a progetti d’interesse comune, mentre il 48 % è andato ad azioni e misure orizzontali.

4. VALUTAZIONE D’IMPATTO E DI PRESTAZIONE

In linea con la comunicazione sulle norme e sulle buone pratiche per la valutazione[5], la valutazione si è concentrata sui seguenti cinque punti principali:

1. Pertinenza

In quale misura vi era attinenza tra il programma IDA II e le esigenze ed i problemi dei destinatari del programma?

2. Efficacia

Quanto efficace è stato il programma IDA II nel produrre gli effetti corrispondenti agli obiettivi descritti negli orientamenti e nelle decisioni d’interoperabilità?

3. Efficienza

Quanto efficientemente le risorse e gli input del programma IDA II sono stati convertiti in tali effetti?

4. Utilità

Quale utilità hanno tratto i destinatari dagli effetti del programma IDA II?

5. Sostenibilità

Quanto sostenibili sono gli eventuali cambiamenti positivi derivanti dal programma IDA II?

4.1. Pertinenza

Le condizioni poste dall’UE in fatto di scambio di dati non possono essere soddisfatte in maniera efficiente mediante iniziative non coordinate dei singoli Stati membri. Era dunque necessario assicurare il coordinamento globale per ottenere l’integrazione dei sistemi amministrativi dei vari Paesi UE.

Sebbene il programma di lavoro ed i relativi progetti d’attuazione fossero il cuore del programma IDA II, le discussioni che hanno preceduto l’adozione del programma di lavoro e che hanno accompagnano l’esecuzione di azioni specifiche sono state un aspetto del programma altrettanto importante quanto le attività stesse. Il programma ha organizzato quasi quaranta riunioni di gruppi di esperti all’anno su una vasta gamma di argomenti – come le politiche di collegamento in rete, gli appalti elettronici, i formati di documento aperti e la sicurezza delle informazioni – e questi incontri hanno svolto un ruolo importante nel coordinamento delle politiche nazionali in materia di TI, facilitando l’adozione di un approccio concordato e promovendo la partecipazione attiva degli Stati membri (nei limiti del possibile).

Oltre ad offrire agli esperti nazionali di e-Government opportunità per incontrarsi, discutere e decidere la politica, IDA II, attraverso attività di divulgazione come l’Osservatorio sull’e-Government, ha anche fornito un prezioso accesso ad informazioni sulle pratiche di e-Government dentro e fuori l’UE.

Per tutta la sua durata il programma IDA II ha esteso le sue attività a nuovi settori al fine di soddisfare e prevenire le esigenze emergenti dei destinatari del programma. Così, la prestazione di servizi elettronici alle imprese ed ai cittadini ha assunto un’importanza crescente. Tuttavia, questo cambiamento di direzione non è stato adeguatamente sostenuto dalla definizione di obiettivi strategici, sicché il suo potenziale beneficio per i destinatari ne è risultato indebolito. Inoltre, durante la valutazione ci si è chiesti se ci si possa aspettare molta partecipazione nazionale in assenza di una base giuridica per le attività in certi settori riguardanti i cittadini e le imprese.

4.2. Efficienza

Dalla valutazione risulta che il programma IDA II ha realizzato sostanziali progressi in termini di metodi di lavoro e di risultati rispetto al precedente programma IDA. La valutazione ha rilevato che, pur con un bilancio relativamente modesto, il programma ha prodotto molti benefici concreti.

Ciò non significa, tuttavia, che non vi sia spazio per ulteriori miglioramenti dell’efficienza in certe parti del programma. A tale riguardo è stato rilevato il fatto che in genere non erano disponibili le informazioni necessarie al comitato di gestione del programma per monitorare adeguatamente i progetti.

Quanto ai finanziamenti, la valutazione ha notato che sarebbe stato opportuno concentrare le risorse sulle priorità del programma. Nel programma IDA II sono stati fatti pochi tentativi per far sì che fossero finanziati di preferenza i progetti più strettamente connessi con gli obiettivi strategici del programma.

Infine, il programma avrebbe tratto beneficio da una maggiore partecipazione dell’industria nelle scelte di tecnologia. Pertanto, di fronte al rapido cambiamento delle tecnologie attinenti all’e-Government, la valutazione ha notato che il programma IDA II ha rischiato di prendere decisioni tecnologiche insufficienti. Tuttavia, hanno prevalso le preoccupazioni in merito alla trasparenza e al carattere non discriminatorio di tali consultazioni.

4.3. Efficacia

L’efficacia di un programma è misurata in rapporto a come incide sui beneficiari. Tuttavia, gli obiettivi indicati negli orientamenti e nelle decisioni di interoperabilità erano obiettivi generali. Un esempio è costituito dal raggiungimento dell’interoperabilità tra settori amministrativi. Questi obiettivi erano difficili da misurare e perseguire nell’ambito del programma e la valutazione ha rilevato che il loro conseguimento mediante le risorse disponibili era improbabile. Tuttavia, realizzare l’interoperabilità è anche una questione di impegno a tutti i livelli di governo.

Di conseguenza, la valutazione contiene un’ampia gamma di pareri sul possibile impatto del programma, che va da molto positivo a un po’ più critico. La valutazione si è dunque concentrata su una misura indiretta, vale a dire sull’adozione di azioni e misure orizzontali (AMO), cosa che ha fornito un risultato ineguale perché sono poche le AMO ampiamente adottate nei progetti d’interesse comune (PIC) e tanto meno nel resto dell’UE.

Tuttavia, su una nota positiva, la valutazione ha rilevato che il programma IDA II ha ricevuto la massima attenzione negli Stati che sono entrati a far parte dell’UE con l’ampliamento del 2004. Questi Paesi spesso non avevano un’alternativa nazionale a IDA II, ma hanno mostrato la determinazione politica di impegnarsi e di integrarsi nell’UE. Le opportunità di aumenti di efficienza in tali Paesi erano davvero ottime.

4.4. Utilità

La valutazione nota che la prestazione dell’Europa in termini di scambio di dati è considerevolmente migliorata durante l’esecuzione dei programmi IDA e IDA II. Molti settori hanno reti che permettono lo scambio di dati, cosa che corrisponde ad uno degli obiettivi dei programmi IDA. Non tutti i progressi possono essere ricondotti a IDA II e, d’altro canto, non ci si poteva neanche aspettare che il programma IDA realizzasse da solo gli obiettivi fissati dalle decisioni IDA II del 1999. Ciò che il programma IDA ha fatto è avviare e facilitare la creazione di un’infrastruttura che è assai utile per i beneficiari nell’UE.

L’obiettivo che secondo la valutazione sembra il meglio realizzato è lo scambio economicamente efficiente di informazioni da una parte all’altra dell’UE, mentre la prestazione di servizi di e-Government ai cittadini ed alle imprese è molto meno sviluppata. Ciò non è tanto sorprendente tenuto conto del tempo relativamente breve che è passato da quando gli emendamenti del 2002 hanno incluso i cittadini e le imprese tra i beneficiari del programma IDA II.

La valutazione ha altresì indicato che i servizi generici IDA non sono ampiamente diffusi neppure nei progetti finanziati da IDA. Ciò riduce la possibile utilità del programma. Sebbene il codice sorgente di certe soluzioni, tra cui il portal toolkit e CIRCA, sia stato reso disponibile ad altre amministrazioni, la maggior parte delle soluzioni create in uno dei progetti non è stata messa a disposizione di altri progetti dando la possibilità di riutilizzare il codice oppure mediante codici sorgente aperti.

4.5. Sostenibilità

La sostenibilità del programma IDA II va vista non già come la mera sostenibilità dei singoli progetti in esso rientranti, bensì come la sostenibilità degli effetti per i beneficiari. Ciò ha comportato la necessità di controllare quanto bene i progetti stessero realizzando gli obiettivi previsti e di garantire che tali obiettivi andassero al passo con le cangianti esigenze dei beneficiari.

L’esperienza mostra che la sostenibilità dei finanziamenti dipende dalla regolarità con cui vengono raggiunti gli obiettivi. Pertanto, era importante che il programma IDA nel suo insieme si concentrasse sul soddisfacimento delle esigenze dei beneficiari. Pertinenza e sostenibilità sono strettamente connesse.

La fase iniziale del programma IDA II non ha prestato molta attenzione alla sostenibilità. Tuttavia, negli ultimi due anni del programma è stato fatto uno sforzo significativo per assicurare la sostenibilità dei progetti IDA II, anche se alla fine non è stato possibile trovare una soluzione generale.

5. RACCOMANDAZIONI

La valutazione del programma IDA II ha portato ad una serie di raccomandazioni. Di molte di queste non si è potuto tener conto nel programma IDA II, ma alcune sono state incluse nella decisione, adottata nell’aprile 2004, che ha istituito il programma IDABC[6] come successore di IDA II. Tali raccomandazioni stanno inoltre guidando l’attuazione del programma IDABC.

5.1. Necessità di un quadro strategico

La raccomandazione più importante tra quante ne contiene la valutazione è forse quella secondo cui le attività del programma dovrebbero essere sviluppate in un quadro strategico che

- prenda le mosse da un’ analisi della questione dell’interoperabilità e dello scambio di dati in Europa, tenendo presente l’Agenda di Lisbona e le esigenze del Piano d’azione e-Europe 2005;

- sia basato su un’ analisi dei soggetti interessati nella quale vengano affrontati gli aspetti della motivazione e dell’impegno a partecipare di tali soggetti;

- contenga una definizione strategica di scopi e obiettivi per risolvere il problema;

- valuti l’ impatto delle diverse opportunità di esecuzione;

- dia priorità alle attività che contribuiranno maggiormente al conseguimento degli scopi ed obiettivi del programma;

- stabilisca un piano d’attuazione che converta gli scopi e gli obiettivi strategici in specifici PIC e AMO.

Se queste raccomandazioni sono venute troppo tardi perché se ne tenesse conto nell’ambito del programma IDA II, il programma IDABC sta gettando le basi di un quadro strategico:

- Nella fase preparatoria che ha portato all’adozione del programma IDABC, la Commissione ha effettuato una vasta indagine dedicata ai soggetti interessati e diretta a stabilire le priorità in materia di servizi transfrontalieri di e-Government per i cittadini e per le imprese. Inoltre, essa ha lanciato un invito aperto a presentare memorie ed ha mandato inviti ad una conferenza all’inizio del 2005, per consentire un ulteriore dibattito sulla direzione che dovrebbe prendere il programma IDABC. In tal modo sono stati individuati sette settori prioritari per i servizi transfrontalieri.

- La prima pubblicazione completa, alla fine del 2004, del quadro europeo per l’interoperabilità ha stabilito la cornice concettuale per le future attività IDABC volte a migliorare le comunicazioni elettroniche a beneficio del settore pubblico europeo. I concetti di interoperabilità tecnica, semantica e organizzativa così stabiliti sono ormai usati correntemente ed hanno agevolato l’individuazione dei campi su cui gli Stati membri e la Commissione devono concentrare i loro sforzi. All’inizio del 2005 questo documento è stato completato da un progetto relativo all’architettura tecnica per la fornitura di servizi transfrontalieri di e-Government.

5.2. Affrontare la questione della sostenibilità

La questione delle fonti di finanziamento dopo l’esecuzione dei progetti non è stata risolta da IDA II e rimane aperta per IDABC. I programmi escludono dal finanziamento la gestione dei progetti d’interesse comune e IDABC limita in generale a quattro anni il finanziamento.

Per quanto riguarda i PIC, la valutazione sosteneva che IDA non dovesse approvare il finanziamento senza un’adeguata garanzia finanziaria da parte della DG o dell’Agenzia interessata circa la continuazione del finanziamento del progetto nella fase successiva all’esecuzione. Per quanto riguarda le AMO, la valutazione ha raccomandato che si concordassero ex ante obiettivi o parametri di efficacia che il progetto avrebbe dovuto raggiungere entro un determinato lasso di tempo. La continuazione del finanziamento dovrebbe essere legata al raggiungimento degli obiettivi. I progetti che non soddisfano le esigenze individuate non dovrebbero continuare a ricevere finanziamenti.

Tuttavia, è improbabile che queste raccomandazioni risolvano la questione della sostenibilità, dato che è praticamente impossibile fornire assicurazioni per i finanziamenti futuri, e il successo di un progetto non creerà fonti di finanziamento indipendenti dal bilancio del programma IDABC. Pertanto, la Commissione, dopo aver valutato le possibilità di finanziamento a lungo termine e la gestione di componenti infrastrutturali strategici, proporrà soluzioni.

5.3. Riutilizzazione delle soluzioni tecniche

La valutazione ha raccomandato che la riutilizzazione delle soluzioni tecniche sia una delle priorità nell’agenda della Commissione europea in materia di efficienza TI. La valutazione ha indicato che occorrerebbe definire un processo chiaro per il quale sono necessari strumenti e servizi generici e ha precisato in qual modo sarebbe assicurato l’acquisto da parte dei soggetti interessati. Inoltre, le soluzioni create nell’ambito di PIC dovrebbero, all’occorrenza, essere rese disponibili mediante codici sorgente aperti.

Mentre la riutilizzazione di componenti generici è stata un aspetto centrale del programma IDA II, in passato non si è perseguito l’obiettivo della riutilizzazione di soluzioni messe a punto da PIC. Per rispondere alla raccomandazione di un uso più efficiente degli sviluppi TI finanziati dal programma IDABC, la Commissione adotterà provvedimenti per migliorare il coordinamento tra i PIC e per far conoscere ai soggetti interessati le soluzioni disponibili, che si tratti di misure orizzontali o di soluzioni trovate da altri progetti settoriali. Anche la definizione di un quadro strategico globale contribuirà a indirizzare i progetti verso elementi per il cui sviluppo si può fare affidamento sul programma IDABC.

6. CONCLUSIONI

Pur mettendo in evidenza una serie di punti deboli, la valutazione finale di IDA II ha tratto conclusioni in gran parte positive su quanto realizzato durante i cinque anni di esecuzione del programma. IDABC, che è succeduto a IDA II il 1° gennaio 2005, ha attuato o sta attuando la maggior parte dei miglioramenti suggeriti. Aspetto forse ancor più importante, la valutazione ha rinforzato una cultura di gestione dei programmi improntata all’idea che occorre stabilire obiettivi misurabili e collegare le singole attività a tali obiettivi.

[1] Decisione n. 1719/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999 relativa ad una serie di orientamenti, compresa l’individuazione di progetti di interesse comune, per reti transeuropee di trasmissione elettronica di dati fra amministrazioni (IDA), GU L 203 del 3.8.1999, pag. 1.

[2] Decisione n. 1720/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 luglio 1999 che adotta una serie di azioni e di misure per garantire l’interoperabilità e l’accesso alle reti transeuropee per lo scambio elettronico di dati fra amministrazioni (IDA), GU L 203 del 3.8.1999, pag. 9.

[3] Decisione n. 2046/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2002, che modifica la decisione n. 1719/1999/CE, GU L 316 del 20.11.2002, pag. 4.

[4] Decisione n. 2045/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 ottobre 2002, che modifica la decisione n. 1720/1999/CE, GU L 316 del 20.11.2002, pag. 1.

[5] C(2002) 5267 - 23.12.2002.

[6] Decisione 2004/387/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, relativa all’erogazione interoperabile di servizi paneuropei di governo elettronico alle amministrazioni pubbliche, alle imprese e ai cittadini (IDABC), GU L 181 del 18.5.2004, pag. 25.