N. C 206/62 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
di sicurezza, e il bilancio energetico interno, anche 
questo aspetto assume una dimensione europea. 
5. Il traffico urbano e quello pendolare è pur­
troppo colpito dalla «serie 70%»: il 70% di tutti gli 
incidenti con danni alle persone si verifica cioè 
all'interno dei luoghi abitati. Più del 70 % di tutte le 
vittime non è costituito da passeggeri, bensì da 
pedoni, ciclisti e motociclisti. Il 70 % delle vittime 
sono ragazzi di età inferiore ai 18 anni ed adulti di 
età superiore ai 65 anni. I passeggeri delle automo­
bili che circolano nel traffico cittadino sono protetti 
in modo tale da cinture e poggiatesta, che in caso di 
incidenti con danni alle persone si verifica cioè 
fisici. L'industria automobilistica con i suoi veicoli 
Fatto a Bruxelles, il 24 maggio 1984. 
1. Delimitazione del tema trattato 
1.1. Di recente il volume dei rifiuti ha conosciuto 
un aumento costante nella Comunità. Anche se nei 
prossimi anni non si registrerà un ulteriore sviluppo 
economico, è possibile che, se non verranno adot­
tate contromisure sufficienti e adeguate, si conti­
nuerà ad avere un aumento dei rifiuti e della loro i ha raggiunto un livello di sicurezza che si può consi­
derare ottimale nel traffico cittadino. 
6. È ora la volta dei legislatori di rendere il sistema 
^ in cui si muovono automobili e persone tanto sicuro 
* da dare a chi non beneficia della protezione di 
un'autovettura nel traffico, maggiori possibilità di 
sopravvivenza. Non serve aumentare ammende e 
: contravvenzioni, occorre invece separare le fasce di 
traffico. 
i 
i 7. Il Comitato economico e sociale si riserva di 
; ritornare eventualmente in seguito sul tema in 
i maniera più completa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
concentrazione in determinate località. Non va 
ignorato che l'intensificarsi delle iniziative, peraltro 
assolutamente necessario, per la prevenzione 
dell'inquinamento atmosferico e idrico provoca ine­
vitabilmente grandi quantità di residui di vari tipi. 
1.2. Tale evoluzione sottolinea l'urgenza di prov­
vedimenti comunitari per affrontare con decisione Parere in mento al programma d'azione della Comunità europea riguardante la gestione 
(prevenzione, riciclo e smaltimento) dei rifiuti — pogramma comunitario di gestione dei 
rifiuti 
(84/C 206/18) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il 26 ottobre 1983 il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente all'arti­
colo 20, quarto comma, del regolamento interno, di stilare un parere sull'argomento 
summenzionato. 
Procedura 
La sezione «ecologia, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori 
sull'argomento, ha formulato il proprio parere il 26 e 27 aprile 1984, sulla base della 
relazione del sig. Kòlble. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il 24 maggio 1984, nel corso della 217a sessione plenaria, il Comitato economico e 
sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere: 
6. 8. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 206/63 
tutti i problemi connessi, e, in particolare, per 
ovviare ai pericoli che la presenza di sostanze peri­
colose e tossiche in taluni rifiuti, al pari delle loro 
concentrazioni, comporta per le persone e per 
l'ambiente. 
1.3. 11 Comitato giudica necessari provvedimenti 
nelle seguenti tre direzioni : 
— evitare per quanto possibile la produzione di 
rifiuti, ridurne il volume, fra l'altro mediante il 
reimpiego dei prodotti, l'applicazione di tecno­
logie che generano pochi rifiuti, ecc.; 
— riciclare il più possibile i rifiuti prodotti sfrut­
tandoli per fabbricare nuovi materiali o per 
generare energia (riciclo); 
— eliminare senza inconvenienti i rifiuti che non 
possono essere evitati o riciclati. 
1.4. Sforzi particolari sono necessari per prevenire 
i pericoli derivanti dai rifiuti radioattivi. Si tratta di 
un aspetto regolato nel trattato Euratom nel quale 
non è il caso di addentrarsi in questa sede. 
2. Ripercussioni dei rifiuti sulle persone e 
sull'ambiente 
2.1. I rifiuti possono danneggiare l'ambiente e 
compromettere la salute umana quando le sostanze 
nocive talvolta persistenti in essi contenute fini­
scono in qualche modo nelle acque, specie sotterra­
nee, o nell'atmosfera. 
L'eliminazione dei rifiuti con un sistema tradizio­
nale come il deposito in discariche può anch'essa 
danneggiare l'ambiente perché vengono occupate 
superfici troppo estese, o terreni nelle località meno 
idonee, e/o viene compromesso il paesaggio. 
2.2. Danni all'ambiente, soprattutto sotto forma di 
inquinamento atmosferico, sono pure provocati 
dall'incinerazione dei rifiuti, tuttora praticata su 
vasta scala in alcune regioni della Comunità senza 
peraltro servire alla produzione di energia. 
3. Riflessi economici e sociali della gestione dei 
rifiuti 
3.1. Fra il riciclo dei rifiuti e le economie di mate­
rie prime e di energia intercorre un rapporto diretto 
che è ancor più evidente nel caso della Comunità, la 
quale è uno dei principali importatori mondiali di 
materie prime e di energia. 3.2. La messa a punto e l'applicazione generaliz­
zata di nuovi metodi di riciclo dei rifiuti consente di 
prevedere economie rilevanti in questo campo. 
3.3. Al riguardo è pure opportuno evidenziare 
l'aspetto del problema inerente al mercato del 
lavoro: la gestione dei rifiuti dà lavoro a un gran 
numero d'imprese, che attualmente contano già 
oltre 2 milioni di dipendenti. Si può pertanto preve­
dere che iniziative adeguate in questo campo 
avranno riflessi positivi sull'occupazione nella 
Comunità. 
3.4. Non va infine dimenticato che taluni settori 
economici che svolgono attività riguardanti la ges­
tione dei rifiuti possono favorire lo sviluppo econo­
mico e sociale nella misura in cui creano investi­
menti e moltiplicano le attività economiche. 
4. La responsabilità dei pubblici poteri e del cittadi­
no nella gestione dei rifiuti. 
4.1. Una riduzione del volume dei rifiuti e un loro 
maggiore sfruttamento, al pari dell'eliminazione 
senza inconvenienti dei rifiuti che non possono 
essere né evitati né riciclati, saranno possibili solo se 
tutte le forze dei settori pubblico e privato adegue­
ranno la loro condotta in funzione di questi obiet­
tivi. 
4.2. Nel settore privato ciò vale per tutti i compo­
nenti dell'attività economica, e anche per i singoli 
consumatori. 
4.3. Quanto al settore pubblico, è necessario chie­
dere che tutti gli organismi operanti nel suo ambito 
tengano conto degli obiettivi generali menzionati 
all'inizio del presente documento in tutte le loro 
attività, e in particolare anche nel'aggiudicazione di 
grandi appalti pubblici. 
4.4. Tali obiettivi, ossia la riduzione, il riciclo e 
l'eliminazione senza inconvenienti dei rifiuti, vanno 
tenuti presenti sin dalla messa a punto di pro­
grammi economici e dall'elaborazione di programmi 
per tutti i singoli settori che possono influire in 
maniera rilevante sulla gestione dei rifiuti. 
4.5. Dato che non si può sperare che tutte le forze 
del settore pubblico e privato adeguino spontane­
amente il loro operato ai tre obiettivi in materia di 
gestione dei rifiuti, è necessario che, per realizzare 
tale obiettivo, le autorità statali responsabili della 
politica ambientale adottino provvedimenti ade­
guati, fra l'altro anche sotto forma di atti legislativi e 
amministrativi. Nella misura in cui risultano neces-
N.C 206/64 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
sari dei provvedimenti pubblici, dovrebbero essere 
preferiti quelli che promettono la massima efficacia 
con il minimo di formalità burocratiche. Se lo sfrut­
tamento dei meccanismi di mercato facilita il conse­
guimento di un obiettivo in materia di gestione dei 
rifiuti, le autorità statali dovrebbero avvalersi di tale 
possibilità. 
5. Priorità per un programma europeo in materia di 
gestione dei rifiuti 
5.1. I provvedimenti sinora adottati dalla 
Comunità e dai singoli Stati membri non si sono 
ancora concentrati a sufficienza sulle misure pre­
ventive per la riduzione dei rifiuti. La sezione ritiene 
che in avvenire occorra intensificare gli sforzi in 
questa direzione. È possibile ridurre i rifiuti, e 
segnatamente le immondizie, non da ultimo ridu-
cendo i materiali da imballaggio e accrescendo la 
durata dei beni di consumo. Andrebbe inoltre inco­
raggiata la fabbricazione di articoli facilmente ripa­
rabili, nonché — nei casi che risultino opportuni — 
prodotti e componenti standardizzati. 
Ove la produzione di rifiuti non possa essere evitata, 
si dovrebbe cercare, per quanto possibile, di consen­
tire solo quei rifiuti che possono essere in qualche 
modo riciclati. È opportuno ridurre al minimo 
soprattutto i rifiuti pericolosi o contenenti sostanze 
nocive. 
5.2. Nel quadro delle iniziative intese a sfruttare 
maggiormente i rifiuti si dovrebbero compiere mag­
giori sforzi soprattutto per intensificare il riciclo — 
fisico, biologico o termico — dei rifiuti. Oltre che 
per le immondizie ciò vale soprattutto per le grandi 
quantità di residui agricoli. Ai fini di un migliora­
mento dei suoli dovrebbe essere considerato come 
prioritario anche il riciclo dei fanghi di fogna. 
5.3. Dato che, malgrado gli sforzi accresciuti per 
ridurre il volume dei rifiuti e per accrescerne lo 
sfruttamento, continueranno ad essere prodotte 
grandi quantità di rifiuti, la loro eliminazione senza 
inconvenienti resterà un compito prioritario della 
gestione dei rifiuti, che i servizi statali competenti 
dovranno assolvere costantemente e nel rispetto 
delle regolamentazioni, per la difesa della salute 
delle popolazioni e la protezione dell'ambiente. 
5.4. Ciò vale soprattutto per i vari tipi di residui 
pericolosi, cui le autorità nazionali e comunitarie 
dovranno rivolgere la massima attenzione. 5.5. Un problema particolare è costituito dalle 
discariche in disuso nelle quali in precendenza 
siano stati depositati residui pericolosi senza le 
necessarie precauzioni. Il Comitato giudica necessa­
rio esercitare controlli sistematici su tali discariche, 
impedendone l'accesso ai non addetti, e in partico­
lare ai bambini, studiando in quale misura esse pos­
sano comportare pericoli per la salute e per 
l'ambiente e adottando, se del caso, le necessarie 
misure di risanamento. 
6. Una gestione dei rifiuti a ciclo continuo 
Per la realizzazione di ciascuno dei tre obiettivi 
generalmente accettati della politica della gestione 
dei rifiuti è importante tener presente che questa 
sarà possibile solo attuando una gestione globale, 
che intervenga quanto prima e segua l'intera «vita» 
dei rifiuti («a ciclo continuo»). Spesso questa «vita» 
inizia già nella fase in cui viene combinata la 
gamma della produzione o sono concepiti singoli 
prodotti, oppure, ancor prima, ad esempio quando 
viene creato un nuovo impianto o è scelta una 
nuova linea di produzione. Per la gestione dei rifiuti 
possono avere un peso persino talune decisioni 
riguardanti, ad esempio, l'ambito regionale o le 
strutture, nel quadro della politica economica, ener­
getica o agraria: esse consentono infatti una certa 
«programmazione preliminare» dei rifiuti per 
quanto concerne la produzione di quantità supe­
riori, determinate località o tipi particolari di rifiuti. 
Le decisioni in parola definiscono infatti le grandi 
linee d'azione. 
7. Normative 
7.1. È necessario rimediare quanto prima all'insuf­
ficiente trasposizione di singole direttive sulla ges­
tione dei rifiuti nelle legislazioni degli Stati membri. 
Ciò vale soprattutto per le disposizioni intese ad 
assicurare l'eliminazione dei rifiuti senza inconve­
nienti, e quindi in particolare per il recepimento 
della direttiva del 20 marzo 1978 sui residui tossici e 
pericolosi.^ 
7.2. Le quattro proposte di direttiva (') sinora pre­
sentate dalla Commissione in materia di gestione 
dei rifiuti (sulle quali il Comitato economico e 
(') — Proposta di direttiva sullo scarico deliberato di 
rifiuti in mare (doc. COM(75) 688 def. dell'8. 1. 
1975). 
— Proposta di direttiva concernente gli imballaggi 
per liquidi alimentari (GU n. C 204 del 13.8. 
1981). 
— Proposta di direttiva sull'uso di fanghi di fogna 
nell'agricoltura (GU n. C 264 dell'8. 10. 1982). 
— Proposta di direttiva concernente la sorveglianza 
e il controllo delle spedizioni transfrontaliere di 
rifiuti pericolosi nella Comunità europea (GU n. 
C 53 del 25. 2. 1983). 
6. 8. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 206/65 
sociale si è sempre espresso favorevolmente sottoli­
neandone l'urgenza) dovrebbero essere adottate 
quanto prima. Ciò vale anche per la proposta di 
direttiva sulla sorveglianza e sul controllo delle spe­
dizioni transfrontaliere di rifiuti pericolosi nella 
Comunità europea e per la proposta già avanzata 
dalla Commissione nel 1976 sul deposito in mare 
dei rifiuti. 
7.3. Molto importante per il conseguimento degli 
obiettivi in materia di gestione dei rifiuti dovrebbe 
essere anche l'adozione della proposta di direttiva 
riguardante il controllo sulla tollerabilità ambientale 
di taluni progetti pubblici e privati: essa infatti pre­
vede che, ai fini della decisione in merito a tali pro­
getti, vengano tenute presenti anche considerazioni 
inerenti alla gestione dei rifiuti. Una tale regolamen­
tazione appare opportuna in quanto le norme 
vigenti in materia di esame preliminare per la pre­
venzione dell'inquinamento atmosferico e idrico 
non tengono generalmente conto delle esigenze 
della gestione dei rifiuti. 
7.4. Il Comitato ritiene che, stando alle previsioni, 
per il momento l'adozione di nuove direttive sia 
necessaria solo nella misura in cui risulti indispen­
sabile aggiornare le direttive esistenti in funzione 
dell'esperienza maturata nel frattempo (come ad 
esempio nel caso della direttiva del 16 giugno 1975 
sull'eliminazione degli oli usati), per facilitare, o 
assicurare meglio, il recepimento di talune direttive 
nelle legislazioni nazionali, oppure per creare le 
necessarie basi giuridiche per nuovi provvedimenti 
in materia di gestione dei rifiuti che possano even­
tualmente risultare necessari in avvenire. 
Al riguardo è opportuno osservare che in avvenire, 
per la realizzazione di obiettivi in materia di ges­
tione dei rifiuti, probabilmente non sarà possibile 
proseguire la prassi seguita finora, che consisteva 
nel ricorrere prevalentemente alla forma giuridica 
della direttiva, e nell'emanare solo in casi eccezio­
nali dei regolamenti direttamente applicabili. D'ora 
in poi, sarà eventualmente opportuno dare la prefe­
renza ai regolamenti, i quali non richiedono disposi­
zioni applicative per essere recepiti nelle legislazioni 
nazionali e garantiscono quindi che, ad una certa 
scadenza, in tutti gli Stati membri entrerà in vigore 
una regolamentazione uniforme. Fatti salvi i risul­
tati di un esame più approfondito, nel frattempo 
basta osservare che l'adozione di regolamenti è da 
preferire per eventuali disposizioni relative all'elimi­
nazione senza inconvenienti dei rifiuti o per even­
tuali misure relative alla limitazione di taluni tipi 
d'imballaggio. 8. Il ruolo della ricerca in materia di rifiuti 
8.1. Il programma europeo per la gestione dei 
rifiuti deve basarsi sulle conoscenze scientifiche più 
recenti e incoraggiare soprattutto la ricerca nei 
seguenti settori: 
— messa a punto di tecnologie «pulite», ossia di 
processi di fabbricazione che generino pochi 
rifiuti e consumino poca energia, consentendo 
però di ottenere prodotti aventi una qualità pari 
a quella consentita dalle tecnologie tradizionali 
e rifiuti che possano esser più facilmente rici­
clati; 
— messa a punto di metodi adeguati per il riciclo 
dei rifiuti agricoli e per il recupero di energia 
dalle immondizie domestiche; 
— messa a punto di metodi di controllo per i depo­
siti «chiusi», e in particolare per quelli destinati 
a rifiuti speciali, allo scopo d'individuare i 
potenziali inquinamenti che potrebbero deri­
varne (problema dei «rischi a lungo termine») e 
di «risanare» tali depositi ; 
— elaborazione di progetti pilota per il riciclo delle 
materie plastiche; 
— ove necessario, messa a punto di progetti pilota 
per la gestione di qualsiasi tipo di rifiuti a 
livello locale; 
— introduzione delle tecnologie «pulite» anche 
nelle piccole e medie imprese; 
— miglioramento degli scambi d'informazioni sui 
risultati delle ricerche e sulle esperienze acqui­
site. 
8.2. Al riguardo la Commissione dovrebbe prose­
guire l'azione in corso sul riciclo dei rifiuti urbani e 
industriali presentando un secondo programma di 
ricerca in materia. 
8.3. È opportuno valutare i risultati ottenuti sinora 
con i progetti di ricerca e di sviluppo promossi con 
fondi comunitari comunicandoli nella forma più 
adeguata agli Stati membri in modo che questi pos­
sano tenerne conto nel decidere misure sulla 
gestione dei rifiuti. 
8.4. Proseguendo le misure intese a promuovere i 
progetti di ricerca e di sviluppo sulla gestione dei 
rifiuti si dovrebbe assicurare un sufficiente coordi­
namento fra questo programma d'incentivazione e 
altre misure d'incoraggiamento della Comunità. 
N.C 206/66 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
9. Miglioramento della «coscienza ecologica in rela­
zione ai rifiuti» e dell'informazione sulla gestione 
dei rifiuti 
9.1. La propensione dei singoli ad adeguare il pro­
prio comportamento agli obiettivi della gestione dei 
rifiuti dipende in larga misura dal grado di 
«coscienza ecologica» della collettività. Anche nei 
casi in cui singoli o gruppi della società mostrino 
nel complesso di aver sviluppato una tale coscienza, 
spesso mancano dati più precisi sulle conseguenze 
pratiche dell'operato individuale in casi concreti. 
9.2. Il Comitato ritiene che un programma 
europeo in materia di gestione dei rifiuti dovrebbe 
contribuire a ridurre ulteriormente questa carenza 
d'informazione. L'introduzione in uno Stato mem­
bro di un «marchio ecologico», che viene rilasciato 
da un consesso di esperti per i prodotti dimostratisi 
di buona qualità, di lunga durata, innocui ed «eco­
logici» (ad esempio per pneumatici rigenerati, silen­
ziatori di lunga durata per autoveicoli, carta rici­
clata, prodotti tipografici riciclabili, bottiglie a ren­
dere, ecc.), ha dimostrato di essere un sistema 
moderno valido per il conseguimento degli obiettivi 
in questo campo. La Commissione dovrebbe per­
tanto vedere se non sia opportuno istituire un «mar­
chio ecologico europeo» da rilasciare in base a cri­
teri uniformi. 
9.3. A giudizio del Comitato, un miglioramento 
dell'informazione del pubblico è fra l'altro anche 
necessario per favorire la disponibilità della popola­
zione ad accettare provvedimenti pubblici per la 
gestione dei rifiuti, e quindi per accrescere l'effica­
cia di tali provvedimenti. 
10. Creazione di «condizioni-quadro» adeguate per 
un ulteriore sviluppo della gestione dei rifiuti 
10.1. Finora sembra sia stata prestata scarsissima 
attenzione al fatto che, talvolta, soprattuto l'obiet­
tivo della gestione dei rifiuti consistente nell'assicu-
rare la massima «utilizzabilità» dei rifiuti non 
viene realizzato perché mancano le necessarie «con­
dizioni-quadro» sul piano organizzativo ed econo­
mico. A giudizio del Comitato, nel contesto di un 
programma europeo di gestione dei rifiuti si 
dovrebbe annettere maggiore importanza alla cre­
azione di adeguate «condizioni quadro» nell'ambito 
comunitario. Si tratta anzitutto di assicurare una 
sufficiente trasparenza del mercato circa la produ­
zione e il tipo dei rifiuti, nonché la possibilità di un 
loro riciclo, come si è cercato di fare già da qualche 
tempo in alcuni Stati membri, non senza successo, 
con la creazione di «borse dei rifiuti». 10.2. È inoltre opportuno verificare se sia possibile 
utilizzare i dati disponibili sulla gestione dei rifiuti. 
Si dovrebbero creare un sistema comunitario del 
tipo «banca-dati» che costituisca un collegamento 
fra le banche dati esistenti o da creare, nazionali e/o 
tecniche, e un centro di compensazione comunita­
rio. Dovrebbe essere accelerata la creazione del 
sistema di banca-dati EWADAT proposto dalla 
Commissione, abbinato a una banca-dati tecnica 
per i rifiuti tossici (Fox waste): ciò è dovuto al fatto 
che la penuria di dati utili ostacola lo sviluppo della 
gestione dei rifiuti. 
10.3. A giudizio del Comitato, delle «condizioni 
quadro» per proseguire lo sviluppo della gestione 
dei rifiuti possono essere create o facilitate anche 
con misure del seguente tipo: 
— installazione di contenitori per la raccolta sepa­
rata dei rifiuti, ad esempio carta, vetro, ecc., in 
determinati punti accessibili a tutti; 
— incoraggiamento della raccolta separata di 
rifiuti sin dall'origine: ad esempio nelle case; 
— stipulazione di contratti a lungo termine per la 
consegna e la raccolta dei rifiuti che possono 
essere riciclati; 
— mantenimento e adeguamento delle strutture 
«classiche» di raccolta e di riciclo (che attual­
mente esistono per la carta straccia, il vetro, i 
metalli, ecc.) alle nuove esigenze di economie 
delle materie prime e di protezione 
dell'ambiente; 
— promozione del riciclo dei rifiuti attraverso una 
più stretta cooperazione fra le autorità locali e le 
imprese del settore; 
— promozione di impianti sovraregionali per il 
riciclo o il corretto smaltimento dei rifiuti qua­
lora a livello locale le necessarie infrastrutture 
non siano disponibili o non possano essere cre­
ate; 
— maggiore cooperazione nell'ambito della 
Comunità ai fini di un riciclo intersettoriale dei 
rifiuti nel settore industriale e di una gestione 
«globale» di taluni tipi di rifiuti, ad esempio i 
pneumatici; 
— raccolta di medicinali inutilizzati da parte delle 
farmacie. 
11. Cooperazione fra lo Stato, gli ambienti econo­
mici e le organizzazioni che perseguono obiettivi 
sociali 
11.1. Il Comitato ritiene che la collaborazione fra, 
da un lato, gli enti pubblici competenti per la poli­
tica ambientale e, dall'altro, l'industria, l'agricoltura, 
6. 8. 84 % Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 206/67 
ecc., nonché le organizzazioni dei consumatori e 
altre associazioni, dovrebbe essere intensificata ed 
estesa il più possibile nel quadro di un programma 
europeo della gestione dei rifiuti. 
11.2. A giudizio del Comitato, in taluni casi tale 
cooperazione costituisce lo strumento più adeguato 
per conseguire gli obiettivi della gestione dei rifiuti. 
Il principio della cooperazione incontra dei limiti 
quando le controparti degli organismi statali non 
mostrino la necessaria disponibilità alla coopera­
zione o quando gli accordi sottoscritti non vengano 
rispettati. Simili casi renderanno necessaria anche in 
avvenire l'adozione, da parte dello Stato, di atti giu­
ridici o amministrativi. 
11.3. È opportuno che la collaborazione con 
l'industria e il commercio avvenga ad esempio sotto 
forma di accordi intesi a ridurre la quota degli 
imballaggi rispetto al totale dei rifiuti prodotti, e in 
particolare con un più costante impiego dei conteni­
tori a rendere. Va presa in considerazione anche la 
possibilità di accordi per eliminare i metalli pesanti 
dalle immondizie domestiche, per ridurre i fanghi 
tossici prodotti dal trattamento delle superfici 
metalliche, per giustificare l'obbligo del ritiro delle 
batterie usate, dei residui di medicinali, di grossi 
elettrodomestici, ecc., da parte dei venditori, e 
anche per intensificare il riciclo della carta straccia, 
ecc. 
11.4. Inoltre, per evitare distorsioni della concor­
renza a livello internazionale, è necessario che gli 
accordi stipulati nel quadro di questa cooperazione 
siano comparabili fra i vari Stati membri e che la 
loro validità sia riconosciuta da tutti gli Stati mem­
bri della Comunità e dagli Stati limitrofi. 
11.5. Sul piano pratico è necessario che questi 
accordi accrescano la partecipazione delle organiz­
zazioni a carattere sociale competenti (associazioni 
dei consumatori, uffici per l'informazione dei con­
sumatori, istituti per la verifica dei prodotti, ecc.) 
alla diffusione delle informazioni in materia di 
rifiuti. 
11.6. È inoltre opportuno cercare di sfruttare ade­
guatamente, ai fini della realizzazione degli obiettivi 
della gestione dei rifiuti, il «naturale» interesse che 
le autorità locali e regionali (le amministrazioni 
comunali e le organizzazioni a carattere sociale di 
vario tipo) nutrono per un miglioramento delle con­
dizioni ambientali nella loro regione. 12. La gestione dei rifiuti come elemento della poli­
tica globale 
12.1. Il Comitato ritiene che fra gli obiettivi di una 
politica europea per là gestione dei rifiuti dovrebbe 
figurare anche quello che consiste nel tener conto 
sin dall'inizio dei criteri della gestione dei rifiuti 
nell'elaborazione dei programmi riguardanti l'inter­
vento dello stato in tutti in settori importanti per la 
gestione dei rifiuti: si tratta in particolare dei pro­
grammi riguardanti le infrastrutture dei trasporti, dei 
programmi di assetto del territorio, dei piani di svi­
luppo dell'economia, dell'agricoltura, dell'approvvi­
gionamento energetico, ecc. 
12.2. A tal fine il Comitato giudica necessario 
porre in essere gli strumenti necessari affinché con­
testualmente all'elaborazione di programmi gover­
nativi, di leggi, di regolamenti e di altre normative, e 
alla programmazione di progetti pubblici, si possa 
assicurare una verifica tempestiva e completa della 
loro «compatibilità» ambientale anche in relazione 
ai criteri della gestione dei rifiuti. A suo giudizio, 
un'occasione importante per influire in tal senso è 
offerta dalla decisione di concedere agli Stati mem­
bri fondi comunitari per l'attuazione di progetti 
pubblici nazionali. In avvenire la concessione di tali 
fondi dovrebbe essere comunque condizionata ad 
una verifica della tollerabilità ambientale, tenendo 
conto anche dei criteri di gestione dei rifiuti. 
13. Misure di controllo 
13.1. Il Comitato sottolinea che il successo di 
provvedimenti nazionali e comunitari in materia di 
gestione di rifiuti dipende largamente dalla misura 
in cui gli Stati membri mantengono adeguati servizi 
di controllo e dall'esercizio di controlli veramente 
efficaci da parte di questi ultimi. 
13.2. Alcuni Stati membri conoscono già da vario 
tempo particolari forme organizzative di servizi sta­
tali di controllo. In uno Stato membro esistono ad 
esempio servizi speciali di controllo che hanno il 
compito di vigilare sul rispetto delle norme riguar­
danti la tollerabilità ambientale. In uno Stato mem­
bro i servizi statali incaricati del controllo godono di 
un'ampia indipendenza nei confronti delle autorità 
politiche. A giudizio del Comitato, a quanti sono 
responsabili del controllo sul rispetto delle disposi­
zioni giuridiche e della loro applicazione dovrebbe 
essere garantita la libertà di manovra: ciò li sottrar­
rebbe infatti alle pressioni di interessi opposti e con­
sentirebbe loro di adottare senza intralci le misure di 
gestione dei rifiuti necessarie nell'interesse della 
salute umana e dell'ambiente. 
N.C 206/68 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 6. 8. 84 
Il Comitato raccomanda alla Commissione di racco­
gliere le esperienze fatte nei singoli Stati membri 
con gli organismi pubblici di controllo e di presen­
tare un rapporto in materia, che eventualmente con­
tenga opportune proposte. 
13.3 La Commissione dovrebbe inoltre verificare 
in quale misura si siano dimostrate valide le strut­
ture di «autocontrollo» delle imprese dei settori pub­
blico e privato, istituite da qualche tempo in uno 
Stato membro, dove hanno assunto la forma di 
«responsabili per i problemi inerenti ai rifiuti». 
Tali «responsabili» hanno il compito di assicurare 
l'ottemperanza alle disposizioni giuridiche e di altro 
tipo in materia di gestione dei rifiuti, di consigliare 
o informare la direzione e i dipendenti dell'impresa 
e di avanzare proposte concrete riguardanti non solo 
i provvedimenti più idonei da adottare in materia di 
gestione dei rifiuti, ma anche l'introduzione di pro­
cedimenti che rispondano alla concezione dei pro­
dotti. 
14. Problemi inerenti alla scelta della località 
Gli stessi provvedimenti adottati per conseguire 
obiettivi inerenti alla gestione dei rifiuti possono 
provocare all'ambiente dei danni sotto altri aspetti. 
Il deposito di rifiuti in discariche può ad esempio 
causare l'inquinamento del suolo, delle acque sot­
terranee o dell'atmosfera ed essere in contrasto con 
gli interessi della difesa della natura e dell' ambiente. 
Talvolta l'incenerimento dei rifiuti finisce per pro­
vocare emissioni inquinanti per l'atmosfera, ecc. 
Nel quadro di un programma europeo di gestione 
dei rifiuti occorre pertanto provvedere tempestiva­
mente, al momento della scelta dell'ubicazione di 
impianti per il trattamento dei rifiuti, ad un esame 
completo della tollerabilità ambientale e procedere, 
ove necessario, a opportune modifiche del progetto. 
15. Problemi inerenti alla protezione dei lavoratori 
Al riguardo il Comitato insiste inoltre sulla necessità 
di tener conto in maniera adeguata degli aspetti 
Fatto a Bruxelles, il 24 maggio 1984. relativi alla tutela dei lavoratori nel quadro dei 
provvedimenti di gestione dei rifiuti. Essi non 
devono comportare alcun pregiudizio per la salute 
di quanti svolgono attività relative alla gestione dei 
rifiuti. Ciò vale in particolare per i lavoratori occu­
pati nelle discariche destinate a rifiuti speciali, in 
impianti d'incinerazione o in altri impianti adibiti 
allo smaltimento senza danni di rifiuti particolar­
mente pericolosi. Contestualmente all'elaborazione 
di un programma europeo di gestione dei rifiuti è 
necessario verificare se le disposizioni vigenti in 
materia di tutela dei lavoratori assicurino una prote­
zione sufficiente. Tali disposizioni dovranno essere 
eventualmente completate da normative armoniz­
zate. 
16. Statistica europea in materia di gestione dei 
rifiuti, ecc. 
16.1. Il Comitato giudica indispensabile provve­
dere quanto prima ad una statistica europea sui 
rifiuti che sia basata su criteri e metodi di rileva­
zione omogenei e che si concentri soprattutto sulla 
raccolta di dati riguardanti la produzione, lo sfrutta­
mento e l'eliminazione dei rifiuti pericolosi. 
16.2. Il Comitato ritiene inoltre che d'ora in poi sia 
necessario stilare e pubblicare regolarmente un rap­
porto esauriente sullo stato della gestione dei rifiuti 
nella Comunità basandosi sulle informazioni dispo­
nibili a livello comunitario. Tale rapporto dovrebbe 
contenere anche elenchi delle materie prime dispo­
nibili e dei materiali di ricupero. Si potrebbe anche 
contemplare l'inserimento di programmi per la ridu­
zione del volume di taluni tipi di rifiuti, per lo svi­
luppo di prodotti aventi una maggiore durata e per 
il ricupero di materie prime dai rifiuti. 
16.3. A giudizio del Comitato, affinché un tale 
programma abbia successo è necessario che la Com­
missione istituisca una struttura amministrativa ade­
guata ed efficace, che assumerebbe la forma di un 
servizio amministrativo indipendente per la gestione 
dei rifiuti, analogamente a quanto è stato fatto per 
la gestione delle acque. Sarebbe inoltre necessario 
dare a tale servizio i fondi e il personale necessari. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC