Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede il discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2001 (Commissione)



Gazzetta ufficiale n. L 148 del 16/06/2003 pag. 0021 - 0039

Gazzetta ufficiale n. 064 E del 12/03/2004 pag. 0199 - 0215



Risoluzione del Parlamento europeo recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede il discarico per l'esecuzione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2001 (Commissione) IL PARLAMENTO EUROPEO, visto il bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio 2001, visti il conto di gestione e il bilancio finanziario consolidato dell'Unione europea relativi all'esercizio 2001 (SEC(2002) 403 - C5-0239/2002, SEC(2002) 404 - C5-0240/2002, SEC(2002) 405 - C5-0242/2002, SEC(2002) 406 - C5-0241/2002, SEC(2002) 1378 - C5-0087/2003)(1), viste la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 2001 corredata delle risposte delle istituzioni (C5-0538/2002)(2) nonché le relazioni speciali della Corte dei conti, vista la dichiarazione sull'affidabilità dei conti nonché sulla legittimità e la regolarità delle relative operazioni, presentata dalla Corte dei conti ai sensi dell'articolo 248 del trattato CE (C5-0538/2002), vista la raccomandazione del Consiglio del 7 marzo 2003 (C5-0087/2003), visti gli articoli 275 e 276 del trattato CE, l'articolo 78 octavo del trattato CECA e gli articoli 179 bis e 180 ter del trattato CEEA, visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, in particolare l'articolo 89, e il regolamento finanziario del 25 giugno 2002, in particolare gli articoli 145-147(3), visti l'articolo 93 e l'allegato V del suo regolamento, visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri delle altre commissioni interessate (A5-0109/2003), A. considerando che il bilancio presenta un'eccedenza di oltre 15 miliardi di euro, superiore a quelle degli esercizi precedenti, B. considerando che nella sua risoluzione, del 30 gennaio 2003(4), sull'azione adottata dalla Commissione in merito alle osservazioni figuranti nella risoluzione che accompagna la decisione di discarico in relazione all'attuazione del bilancio generale dell'Unione europea per l'esercizio finanziario 2000 (Commissione), ha evidenziato i seguenti aspetti: - il problema ricorrente dell'eccedenza di bilancio, - la sottoutilizzazione dei Fondi strutturali e la complessità delle relative disposizioni di attuazione, - l'inefficacia delle procedure di recupero dei fondi versati indebitamente e l'insufficienza della lotta contro la frode; C. considerando che le dichiarazioni e le relazioni di attività dei D direttori generali, presentate per la prima volta nel 2002 per l'esercizio di bilancio 2001, hanno messo in luce tre settori di rischio principali: - la necessità di rinnovare il quadro contabile e i sistemi di tecnologia dell'informazione ad esso sottesi, - la carenza di risorse umane in zone di controllo vitali come la gestione di programmi, - l'incompatibilità fra il presupposto del trattato della piena responsabilità di bilancio da parte della Commissione e la delega delle responsabilità gestionali agli Stati membri per l'80 % del bilancio; D. considerando che va espresso apprezzamento ai servizi della Commissione per aver risposto tempestivamente entro il termine richiesto (18 dicembre 2002) alle domande trasmesse il 29 novembre 2002 dai membri della commissione per il controllo dei bilanci nel quadro della procedura di discarico; I. Osservazioni generali sul sistema di contabilità 1. osserva che la Corte, nell'insieme e come indicato nella dichiarazione di affidabilità, è del parere che i conti dell'esercizio chiuso al 31 dicembre 2001 riflettano in modo affidabile le entrate e le spese delle Comunità per l'esercizio e la loro situazione finanziaria al termine dello stesso, ma che le lacune nel sistema contabile stesso richiedano provvedimenti urgenti e approfonditi; 2. sottolinea che la Corte dei conti rileva che "dalla prima dichiarazione di affidabilità (DAS), relativa all'esercizio 1994, la Corte reitera le sue riserve sull'affidabilità dei conti. Tali riserve sono il più delle volte dovute a lacune del sistema contabile e a una scarsa sensibilizzazione delle DG operative della Commissione per gli aspetti della rilevazione e del controllo contabile. Le riserve espresse nella dichiarazione del direttore generale per il bilancio confermano quanto constatato dalla Corte" e che "un progetto di piano d'azione [sulla riforma del sistema contabile] è stato presentato nel giugno 2001(5);" 3. rileva che, a parere della Corte, le operazioni su cui si basano i rendiconti finanziari sono, complessivamente, legittime e regolari per quanto riguarda le entrate, gli impegni e le spese amministrative, tuttavia la stessa assicurazione non può essere fornita per tutti gli altri pagamenti; ritiene che questa dichiarazione globale di affidabilità è troppo generale e impedisce al Parlamento di accertare la regolarità delle operazioni effettuate dalla Commissione e, soprattutto, dagli Stati membri, nonché di individuare a chi è imputabile la responsabilità dell'errore; 4. nota che la Commissione ha sempre avuto l'obbligo legale e politico di garantire la gestione affidabile di tutti i fondi a lei affidati (articolo 274 del trattato); 5. auspica che la Commissione presenti entro la fine dell'anno in corso un piano pluriennale in cui figurino un calendario e uno scadenzario, al fine di ottenere una dichiarazione positiva di affidabilità dei conti da parte della Corte dei conti per l'intero bilancio; auspica, nel quadro del decentramento, un piano di approccio di ogni singola DG, la quale definisca le modalità e i termini per ottenere una dichiarazione positiva di affidabilità della Corte dei conti; 6. si compiace per le recenti iniziative della Commissione volte ad abolire i diritti di accesso permanente e a limitare l'accesso alla base di dati contabili solo per compiti specifici; nota che sforzi sono stati compiuti nel 2001 e nel 2002 per far quadrare pienamente i dati contenuti nei due sistemi, ma segnala al contempo l'osservazione critica della Corte dei Conti secondo cui tale esercizio non è né approfondito né sistematico e non rappresenta pertanto una soluzione soddisfacente a lungo termine; ritiene che il fatto di far quadrare tali dati contribuisca a migliorare la coerenza dei dati nel sottosistema e che pertanto la questione dovrebbero essere affrontata con maggiore urgenza e regolarità; 7. riconosce che, in varie occasioni, la Commissione ha illustrato alla commissione per il controllo dei bilanci le misure che intende adottare per modernizzare il sistema contabile, inclusa una tabella di marcia; si compiace per la pubblicazione della comunicazione della Commissione del 17 dicembre 2002 sulla "Modernizzazione del sistema contabile delle Comunità europee" (COM(2002) 755), che sviluppa il memorandum del luglio 2002 e il piano d'azione del giugno 2001, nonché per l'impegno esplicito di migliorare e di modernizzare il sistema contabile della Comunità entro il 2005; 8. sottolinea che la Commissione ha il duplice obbligo, legale e politico, di creare un sistema contabile moderno, affidabile e preciso per l'esercizio 2005, come previsto agli articoli 125 e 181 del nuovo regolamento finanziario; ritiene, a tale riguardo, estremamente deplorevole che si siano conseguiti così scarsi progressi durante gli ultimi sei anni relativamente alle osservazioni della Corte sul sistema contabile; 9. riconosce che la Corte dei conti ha rilasciato una dichiarazione di affidabilità favorevole sul conto di gestione per l'esercizio 2001; tuttavia, conferma le riserve espresse dalla Corte nonché dal Direttore della DG Bilancio nella relazione di attività annuale per il 2001 relativa alla contabilità della Comunità, e in particolare concernenti: a) la sincronizzazione, la coerenza e la sicurezza dei dati (DG Bilancio); b) l'affidabilità della valutazione della situazione patrimoniale e finanziaria (DG Bilancio); c) il computo degli importi da recuperare (DG Bilancio); d) la stima in eccesso di 148,7 milioni di euro di accantonamenti versati agli Stati membri a titolo delle scorte agricole all'intervento (cfr. la relazione annuale, paragrafo 9.12); e) l'iscrizione senza sufficiente motivazione tra i "debitori vari" di 980 milioni di euro a titolo di trasferimenti di tesoreria in paesi terzi (cfr. la relazione annuale, paragrafo 9.25); f) l'accantonamento di 564 milioni di euro calcolato su basi incerte per il costo di smantellamento degli impianti nucleari del Centro comune di ricerca (cfr. la relazione annuale, paragrafo 9.31); g) la stima in eccesso di impegni ancora da liquidare, per un importo di circa 1318 milioni di euro (cfr. la relazione annuale, paragrafo 9.32); 10. ritiene che, sebbene la DG Bilancio abbia dovuto affrontare altri aspetti finanziari del programma di riforma della Commissione, quali la revisione del regolamento finanziario e le relazioni di attività dei Direttori generali, nel corso di questi 18 mesi avrebbero potuto e dovuto essere adottate misure più concrete per rispondere alle preoccupazioni urgenti della Corte dei conti sullo stato del sistema contabile; 11. esprime la sua preoccupazione per il notevole movimento di personale amministrativo nei posti cruciali e di alto livello, come quello del contabile della Commissione, nonché per la carenza di personale qualificato in materia di contabilità e di audit, segnalata dal servizio di audit interno ed esorta la Commissione a considerare tale questione altamente prioritaria in seno alla sua politica di risorse umane; 12. ricorda la dichiarazione della Commissione (risposta all'interrogazione scritta P-1839/02 DE), secondo cui la chiusura dei conti non era stata presentata per parere al controllore finanziario della Commissione prima della sua approvazione, benché ciò sia previsto dall'articolo 18 del regolamento che stabilisce le modalità di esecuzione di alcune disposizioni del regolamento finanziario; 13. ne conclude che la chiusura dei conti per l'esercizio finanziario 2001 è stata fissata dalla Commissione in violazione del regolamento finanziario; 14. chiede la massima moderazione nell'assegnazione di fondi nel quadro delle linee di bilancio - in particolare relativamente al capitolo A-30 - nel debito rispetto delle competenze delle istituzioni, garantendo così la necessaria trasparenza per quanto riguarda l'assegnazione di fondi europei e la copertura generale delle ONG potenzialmente interessate; 15. chiede alla Corte dei conti di pubblicare una dichiarazione di affidabilità nonché un tasso di errore per ogni DG, onde evidenziare le aree problematiche ed aumentare in modo sostanziale la responsabilità della Commissione e degli Stati membri; 16. invita la Commissione a far realizzare entro la fine dell'anno corrente un audit esterno sul suo sistema di tesoreria e a riferirne i risultati al Parlamento; II. Il quadro contabile 17. si rammarica che il piano d'azione presentato dalla Commissione europea non distingua chiaramente tra le misure necessarie per risolvere le attuali carenze operative e per migliorare il valore informativo dell'attuale contabilità per cassa, e quelle necessarie per permettere il passaggio a un sistema di contabilità per competenza; sottolinea la pressante necessità di correggere immediatamente alcune delle principali lacune del sistema esistente; chiede alla Commissione di definire chiaramente cosa intende per "sistema di contabilità per competenza"; 18. chiede che gli attuali moduli SAP/R3 "accounts payable" e "accounts receivable" siano utilizzati entro la fine del 2003; 19. ritiene che la transizione verso un sistema di contabilità per competenza, onde includere tutte le spese incorse e le entrate in sospeso, sia una tappa cruciale verso il rispetto delle più recenti norme contabili internazionali in materia di competenza; insiste che, in ogni caso, i due sistemi rispettino il principio della contabilità a partita doppia; 20. sottolinea che l'autorità competente per il discarico deve essere tenuta regolarmente informata, come minimo con cadenza trimestrale, dei progressi concreti realizzati a tale riguardo e di qualsiasi grave ritardo registrato nella realizzazione degli obiettivi enunciati nell'allegato alla comunicazione summenzionata della Commissione del 17 dicembre 2002; 21. si compiace dell'affermazione, contenuta nella relazione della Corte dei conti e nel regolamento finanziario, che il contabile avrà un ruolo molto importante nella definizione delle nuove norme contabili e sarà assistito da un comitato consultivo composto da esperti nel settore dell'audit e della contabilità, inclusi due professionisti esterni; 22. ritiene che gli esperti della Corte dei conti dovrebbero partecipare, con un ruolo consultivo, al nuovo Accounting Standards Committee (comitato sulle norme contabili), a condizione che ciò non comprometta l'indipendenza dell'istituzione responsabile dell'audit; 23. è del parere che il futuro sistema di contabilità debba possedere come minimo le seguenti caratteristiche fondamentali: - l'iscrizione unica e pienamente integrata delle informazioni per l'intero sistema; - una definizione uniforme dei dati; - la coerenza tra il sistema centrale e i sistemi settoriali; - la coerenza pluriennale dei dati e delle informazioni (al fine di facilitare la comparabilità e di dimostrare i miglioramenti); - un sistema completo di contabilità per competenza e il rispetto delle norme contabili internazionali per competenza; 24. appoggia le recenti misure volte a integrare il risultato di bilancio con un conto del risultato economico più esteso che rispecchi meglio l'effettivo stato dei conti dell'Unione europea; III. Il sistema informatico 25. è profondamente preoccupato per la mancanza di integrazione nell'attuale sistema contabile automatizzato, che si basa su un'interfaccia informatica complessa in tre parti sviluppata in-house nel 1997 (SINCOM 2) ed estesa nel 1999 onde fornire un'interfaccia facilmente accessibile al consumatore per i servizi settoriali; prende atto con estrema preoccupazione che tale sistema non è stato in grado di garantire né il livello necessario di sicurezza dell'accesso né l'affidabilità dell'input dei dati delle diverse parti del sistema e, di conseguenza, è oggetto di critiche da parte della Corte dei conti; 26. segnala che nella decisione su un sistema sostitutivo la Commissione deve pianificare a lungo termine e mettere a punto il sistema contabile informatizzato più sicuro e pratico esistente sul mercato e compatibile con lo sviluppo delle norme contabili internazionali del settore pubblico (IPSAS); chiede un'analisi costi/benefici delle due alternative formulate nelle opzioni 2 e 3(6) affinché l'autorità competente per il bilancio e per il discarico valuti le implicazioni per il bilancio, l'organigramma e l'efficacia delle scelte; nota, al contempo, che la Commissione stima che le risorse esterne necessarie allo sviluppo del sistema TI ammontino a 18,6 milioni di euro; 27. ritiene indispensabile che la Commissione tenga pienamente conto dell'esperienza e delle necessità degli utenti per quanto riguarda la concezione e l'applicazione del nuovo sistema; 28. è del parere che il futuro sistema debba possedere come minimo le seguenti caratteristiche: - un unico punto di accesso ai dati per gli utenti, - piena interoperabilità del sistema, - eliminazione dei dati superflui, - effettiva sicurezza e affidabilità dei dati e garanzia di un audit trail completo, - un dispositivo di back-up efficace in caso di guasto del sistema, - partecipazione di gruppi di utenti in tutte le fasi dello sviluppo del sistema (per garantire la sua facilità d'uso e ridurre la necessità di sistemi settoriali o locali specifici), - un sistema adeguato e protetto di gestione delle modifiche del software; 29. chiede i progetti della Commissione di migliorare il quadro contabile e i relativi sistemi informatici siano sottoposti a un audit dettagliato ed esauriente da parte di esperti esterni, volto a valutarne l'adeguatezza, onde assicurare che le misure adottate soddisfino le norme più elevate delle moderne prassi contabili, incluse le esigenze di cui ai paragrafi 23 e 28; chiede che i risultati di detto audit esterno siano illustrati e discussi in un'audizione sul quadro contabile organizzata dalla commissione per il controllo dei bilanci, con la partecipazione della Commissione e della Corte dei conti; IV. La relazione speciale n. 2/2002 della Corte dei conti(7) 30. osserva che la Corte ha evidenziato che le autorizzazioni di pagamento e gli importi concernenti l'esecuzione dei pagamenti presentati dalla Commissione per i programmi Socrates e Gioventù per l'Europa differiscono a seconda dei documenti utilizzati; 31. prende atto di tutte le spiegazioni e motivazioni fornite dalla Commissione relative a queste cifre, e in particolare nota che: a) tutte le cifre fornite per gli anni in parola (dal 1995 al 1999) nelle proposte di bilancio sono coerenti con le cifre presentate nel volume II della scheda finanziaria, b) tuttavia, le proposte di bilancio escludono le cifre correlate alla partecipazione dei paesi dello Spazio economico europeo nonché dei paesi terzi, in quanto sono presentate nelle schede finanziarie senza una chiara indicazione, inducendo a letture erronee, c) il raffronto di cifre provenienti da entrambe le fonti è alquanto complesso e presuppone una raccolta di informazioni provenienti da sei diverse tabelle da volumi accessori delle spese finanziarie, d) le cifre nei volumi I e IV delle schede finanziarie sono arrotondate, ed essendovi diversi modi di presentazione dei dati raccolti dalle tabelle originali, ciò può portare a risultati diversi, e) i dati indicati nella scheda finanziaria del volume I per gli impegni nel 1998 nel Programma Gioventù non sono accurati e suscitano dubbi circa la coerenza e l'affidabilità delle cifre contenute in questo volume; 32. chiede alla Commissione di fornire in futuro spiegazioni esaurienti sulla propria contabilità e riferimenti ai rispettivi fondamenti giuridici, anche per i vari volumi e tabelle; 33. invita la Commissione a procedere a un'immediata valutazione dell'affidabilità e dell'accuratezza delle cifre inserite nei volumi I e IV delle sue schede finanziarie, in modo da ovviare alle attuali carenze; 34. 34invita la Commissione ad utilizzare le cifre certificate delle sue schede finanziarie quale unica fonte per qualsiasi pubblicazione ufficiale di cifre di bilancio, mettendo immediatamente termine alla proliferazione di dati incoerenti pubblicati da altri servizi della Commissione; 35. rileva che gli importi concernenti l'esecuzione dei pagamenti menzionati nella relazione finale di valutazione del programma (SEC(2001) 1621) non corrispondono agli importi indicati in altre fonti; V. Modernizzazione del sistema di pagamento 36. constata che l'inaffidabilità e la segretezza delle date delle fatture, delle ricevute e dei pagamenti della Commissione compromettono fortemente la reputazione delle istituzioni europee, causano seri problemi per i beneficiari e sono direttamente responsabili della perdita di somme ingenti (relazione annuale, paragrafo 9.86); 37. osserva che l'introduzione di un punto unico di inserimento delle informazioni per l'intero sistema, come proposto nella presente risoluzione, eliminerà registrazioni doppie e contraddittorie delle "esecuzioni dei pagamenti" nonché sistemi contabili diversi e incompatibili; essa permetterà inoltre, senza costi aggiuntivi: - la registrazione automatica delle date delle ricevute, delle fatture e dei pagamenti negli stessi documenti, garantendo un'adeguata applicazione, controllo e audit della direttiva 2000/35/CE(8) del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2000, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali, recepita nei regolamenti interni delle istituzioni europee all'articolo 83 del regolamento finanziario del 25 giugno 2002 e all'articolo 106 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002(9) della Commissione recante le modalità di esecuzione del regolamento finanziario; - una registrazione sistematica del lasso di tempo che intercorre tra il momento in cui sono stati eseguiti gli ordini di pagamento e il momento in cui il trasferimento arriva al beneficiario o a un istituto bancario; questa informazione consentirà di valutare l'efficienza delle banche scelte per la gestione dei trasferimenti comunitari (in base alla rapidità dei trasferimenti); - la regolare notifica ai beneficiari delle date degli ordini di pagamento, al posto del sistema attuale in cui i beneficiari non ricevono alcuna notifica o ricevono diversi tipi di notifiche; questa informazione permette ai beneficiari di giudicare l'efficacia e l'efficienza degli istituti finanziari e, di conseguenza, diventa più facile accertare le responsabilità dei diversi attori nel sistema di pagamento; 38. è del parere che la riforma del sistema contabile richieda la comunicazione sistematica dell'informazione ai beneficiari dei fondi comunitari; invita pertanto la Commissione a definire un programma pilota per l'inserimento di informazioni sulle date delle fatture e dei pagamenti nelle notifiche ai beneficiari; VI. Applicazione del principio di universalità 39. osserva che gli interessi fruttati dai fondi comunitari e l'importo complessivo dei fondi comunitari recuperati vanno iscritti in bilancio, a norma dell'articolo 268 del trattato; 40. ritiene pertanto inaccettabile che la Commissione non sia stata in grado di quantificare, determinare o spiegare l'uso degli interessi fruttati dai pagamenti anticipati della Comunità o del 20 % delle somme recuperate a titolo del regolamento (CEE) n. 595/91(10) del Consiglio, ad accezione degli interessi sui Fondi strutturali; 41. osserva che, per quanto riguarda i Fondi strutturali, la Commissione non è stata inoltre in grado di quantificare o individuare gli interessi ricevuti, ma ha fornito una spiegazione generale sul loro uso, indicando che l'utilizzo degli interessi costituisce una violazione dei regolamenti in vigore (articolo 32, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1260/1999 del Consiglio(11) in combinato disposto con il regolamento (CE) n. 1685/2000 della Commissione(12), Allegato, punto 1 della disposizione numero 3); 42. rileva tuttavia che l'articolo 3 del regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione esclude dalle proprietà della Comunità "i rifinanziamenti versati in esecuzione di un appalto pubblico ai sensi dell'articolo 88 del regolamento finanziario, agli Stati membri, o a titolo dell'aiuto di preadesione e dagli anticipi di cui all'articolo 265 (...) [la] gestione congiunta ai sensi dell'articolo 53 del regolamento finanziario"; 43. si attende pertanto che la Commissione presenti, entro i prossimi tre mesi, un piano d'azione dettagliato per iscrivere in bilancio nel prossimo futuro gli importi menzionati al paragrafo 40, ad esclusione degli importi menzionati al paragrafo 42; VII. Esternalizzazione e riforma della Commissione A. Politica del personale 44. chiede alla Commissione di stabilire un codice di condotta per il suo personale che garantisca la trasparenza e la separazione tra interessi privati e pubblici per quanto riguarda i compiti e le responsabilità del personale presso la Commissione e nelle loro attività passate, presenti e future al di fuori della Commissione; 45. chiede alla Commissione di verificare attentamente l'autorizzazione di periodi di aspettativa, al fine di garantire il rispetto delle condizioni di trasparenza e di separazione degli interessi, e di riesaminare le sue decisioni passate in tale prospettiva; 46. constata che la Commissione non è stata in grado di addurre validi motivi per la sua intenzione di continuare ad applicare l'attuale politica di ponderazione delle pensioni del personale; 47. in considerazione del principio di equità e parità di trattamento, della libera circolazione, del diritto alla privacy, nonché del considerevole costo delle ponderazioni delle pensioni e dei costi proibitivi del loro controllo, ritiene che il sistema di ponderazione geografica in base al luogo di residenza dichiarato o presunto del pensionato debba essere abbandonato, e invita la Commissione a modificare in tal senso le sue proposte di revisione dello statuto del personale; B. Agenzie esecutive e altre forme di esternalizzazione delle attività 48. prende atto del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, del 19 dicembre 2002, che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate dello svolgimento di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari(13); 49. sottolinea che alla Commissione spetta la responsabilità ultima per le attività delle agenzie esecutive alle quali è stato delegato il compito di gestire i programmi comunitari (esecuzione del bilancio); 50. ricorda che l'esternalizzazione di talune funzioni a organismi esecutivi pubblici deve rispondere a un obiettivo specifico, che le funzioni in questione devono essere tecnicamente complesse e temporanee e che, in ogni caso, le funzioni di responsabilità delle autorità pubbliche o che comportano l'esercizio di poteri discrezionali o l'accesso a informazioni riservate non possono essere delegate ad agenzie esecutive; 51. sottolinea che prima di decidere di creare un'agenzia esecutiva, la Commissione deve fare un'analisi rigorosa della necessità e del valore aggiunto delle funzioni amministrative che essa svolgerà, alla luce dei principi di sussidiarietà e di semplificazione delle procedure; 52. ritiene che, per quanto sembri logico esternalizzare alcune attività periferiche, quali i servizi di ristorazione, l'esternalizzazione delle attività centrali della politica dell'informazione della Commissione, come la redazione di testi, nel quadro di un contratto pluriennale per un importo di svariati milioni di euro con una sola società, comporta la delega di effettivi poteri discrezionali nel tradurre in azione scelte politiche; invita pertanto la Commissione a procedere a un attento riesame della sua politica di esternalizzazione delle attività, in particolare per quanto riguarda il principio dell'annualità del bilancio; 53. si rammarica che la Commissione non sia ancora stata in grado di quantificare l'esternalizzazione di funzioni amministrative, ripartite per servizio; chiede alla Commissione di fornire quanto prima tali informazioni in base ai seguenti criteri: - numero di appalti e di procedure di gara; - numero di contratti; - elenco dei principali vincitori delle gare d'appalto, ordinati secondo l'ammontare dei contratti; 54. esorta la Commissione ad avviare uno studio generale sulle attività attualmente svolte da vari organi della Commissione che possono sovrapporsi o perseguire gli stessi obiettivi, al fine di proporre soluzioni adeguate, ivi compresa l'eventuale fusione di agenzie; 55. è preoccupato per lo squilibrio fra spese amministrative e operative per quanto concerne molte agenzie, con spese amministrative che superano ampiamente quelle destinate a fini operativi; esorta pertanto la Commissione e le agenzie a fissare obiettivi e un calendario onde ridurre il livello delle spese amministrative quale parte delle spese totali; 56. è del parere, a tale riguardo, che a tali agenzie possano essere affidati maggiori compiti operativi, evitando così la creazione, da parte della Commissione, di ulteriori agenzie esecutive e organi della Comunità; chiede alla Commissione di presentare proposte adeguate al più tardi entro il 30 giugno 2003 e comunque prima di creare qualunque ulteriore agenzia esecutiva; C. Eurostat 57. reitera l'importanza politica che conferisce ai paragrafi 14-32 della sua risoluzione del 13 marzo 2003(14) sulla tutela degli interessi finanziari della Comunità e la lotta contro le frodi e sottolinea nuovamente che si aspetta che il servizio di audit interno della Commissione esamini, entro l'estate 2003, la legalità e regolarità di tutti i contratti conclusi con Eurostat dal 1999 ed includa nell'indagine i contratti conclusi dagli altri servizi della Commissione su raccomandazione di Eurostat; 58. deplora che le precedenti raccomandazioni del servizio di audit interno di Eurostat riguardanti i futuri appalti a favore di EUROGRAMME nonché riguardanti l'applicazione dell'articolo 24 dello Statuto per quanto riguarda le accuse da parte di EUROGRAMME contro il responsabile del progetto non siano state completamente seguite; invita la Commissione a tenere debitamente conto delle raccomandazioni del suo servizio di audit interno nonché dei servizi di audit interno dei suoi vari servizi; invita la Commissione ad attuare pienamente l'articolo 24 dello Statuto nel suddetto caso; 59. plaude all'annuncio, da parte della Commissione, di una revisione dettagliata di tutti gli appalti e pagamenti a favore di EUROGRAMME, della sospensione di tutti i nuovi appalti con tale impresa e della piena applicazione delle disposizioni del regolamento finanziario riguardanti il trasferimento di azioni di questa azienda a una nuova società; 60. ritiene inammissibile che i ricorsi dell'OLAF alle autorità giudiziarie nazionali concernenti appalti attribuiti dalle istituzioni europee vengano ignorati dalla Commissione e non abbiano alcun seguito; invita la Commissione a compiere un accurato riesame della presente situazione e ad intraprendere i passi necessari a rimediarvi con la necessaria urgenza; VIII. Sottoesecuzione del bilancio A. Stanziamenti di pagamento per i Fondi strutturali 61. constata che l'importo degli arretrati da liquidare (in appresso RAL) relativo al periodo di programmazione precedente il 1994 è perlopiù composto da pagamenti contestati; 62. si rammarica del fatto che il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento disponibili per gli interventi strutturali nel 2001 sia ulteriormente diminuito rispetto agli anni precedenti per il terzo anno consecutivo (1999: 87 %, 2000: 77,5 %, 2001: 68,1 %); riconosce, tuttavia, che il tasso di esecuzione per il 2002 (71,8 %) segna un'inversione di tendenza e auspica che continui a migliorare nei prossimi anni; 63. condivide le constatazioni della Corte dei conti quanto ai problemi riscontrati nella fase iniziale dell'attività di programmazione; è estremamente preoccupato a seguito dei ritardi verificatisi all'inizio del periodo di programmazione 2000-2006 dei Fondi strutturali; ritiene che, nel contesto della riforma dei Fondi strutturali, la Commissione dovrebbe presentare delle proposte che consentano di evitare in futuro ritardi così ingenti; reputa che il raggruppamento dei periodi di programmazione dei programmi e delle iniziative comunitarie debba essere attuato nel corso del prossimo periodo di programmazione; 64. si stupisce del fatto che le previsioni di pagamento dei Fondi strutturali per il 2001 siano state superiori del 50 % rispetto ai pagamenti effettivi; constata che tre Stati membri (Italia, Portogallo e Regno Unito) sono responsabili dell'85 % della sopravvalutazione globale dei pagamenti; formula un giudizio critico nei confronti delle previsioni di pagamento estremamente mediocri per il 2001 nel caso di tali tre Stati membri; esorta la Commissione a migliorare le tecniche di previsione, di concerto con gli Stati membri; 65. constata che il regolamento (CE) n. 1260/1999 non è riuscito, a quanto pare, a contribuire alla semplificazione delle procedure e delle disposizioni relative all'attuazione dei programmi; ricorda, a tale proposito, la conclusione della Corte dei conti che evidenzia una costante incertezza in merito a quali responsabilità spettano agli Stati membri e a quali spettano invece alla Commissione; è tuttavia del parere che una semplificazione delle misure non debba avvenire alle spese delle priorità politiche della Comunità; 66. accoglie favorevolmente le proposte della Commissione dell'ottobre 2002 mirate a semplificare le misure durante il periodo di programmazione in corso, ed esorta la Commissione e gli Stati membri ad attivarsi il più rapidamente possibile al fine di migliorare il tasso di esecuzione degli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2003; si rammarica della mancata disponibilità degli Stati membri a rendere le loro istituzioni responsabili per la chiusura dei rispettivi programmi nazionali e a rilasciare una dichiarazione di affidabilità annuale per ridurre il numero degli audit che devono essere effettuati dalla Commissione; 67. ribadisce che la lotta alle irregolarità, alle frodi e alla corruzione nonché la protezione degli interessi finanziari della Comunità devono costituire priorità assolute in tutti gli Stati membri dell'UE; chiede alla Commissione di assicurare, di concerto con le istanze responsabili degli Stati membri, che tutti gli Stati membri applichino o mettano a punto, per la gestione dei finanziamenti dell'UE - in particolare quando sono assegnati a titolo di cofinanziamento - adeguati sistemi di contabilità, audit e controllo, e istituiscano unità antifrode per cooperare con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF); insiste affinché sia ulteriormente intensificata la cooperazione fra la Corte dei conti europea e i suoi omologhi nazionali; 68. invita in generale la Commissione, e più in particolare il Servizio di audit interno, la Corte dei conti e gli Stati membri, a sviluppare e introdurre un modello di verifica unico, onde migliorare ulteriormente e razionalizzare le attività di revisione e di rendiconto; 69. è del parere che la Commissione debba esaminare metodi e opzioni alternativi per conformare gli stanziamenti di pagamento disponibili all'importo che gli Stati membri possono effettivamente eseguire per la procedura di bilancio 2005, qualora nel 2003 il tasso di esecuzione non registri un significativo miglioramento; 70. è seriamente preoccupato per la spesa fortemente inferiore al dovuto in alcuni degli Stati membri per quanto riguarda i programmi dei Fondi strutturali 1994-1999 e ricorda che il regolamento comunitario ha fissato il termine del 31 marzo 2003; sottolinea che gli Stati membri che avranno presentato domande relative a questo periodo del programma pervenute dopo tale termine non riceveranno alcun pagamento, ad eccezione di quelli dipendenti da casi che formano oggetto di una procedura giudiziaria; 71. ribadisce la richiesta avanzata dalla Corte dei conti affinché la Commissione fornisca una maggiore consulenza agli Stati membri nel rendere conto di irregolarità all'interno dei programmi dei Fondi strutturali e chiede la prova, da parte della Commissione, che ciò sia stato fatto; 72. è deluso dalle proposte di semplificazione presentate dalla DG-Regio in relazione ai Fondi strutturali e chiede che vengano apportate profonde modifiche al prossimo programma di Fondi strutturali, in linea con le proposte del Libro bianco della Commissione sulla governance europea(15); 73. richiede, nel contesto della Convenzione europea, che in futuro la Commissione sia incaricata di istituire, all'interno dei Fondi strutturali, strutture di verifica proporzionali agli importi erogati; 74. è dell'avviso che la prossima riforma dei Fondi strutturali che avrà luogo in un'Unione già ampliata, dovrebbe basarsi sui seguenti principi: concentrazione su poche e chiare priorità, ulteriore semplificazione amministrativa, maggiore considerazione dei risultati nella ripartizione degli stanziamenti nonché necessità di evitare passaggi repentini tra i periodi di programmazione; B. Sapard 75. constata che il programma Sapard mira principalmente a contribuire all'adeguamento del settore agricolo e delle regioni rurali dei dieci paesi candidati alle sfide dell'integrazione europea e che l'aiuto finanziario a titolo del bilancio dell'Unione ammonta a 3769 milioni di euro per il periodo 2000-2003 (cfr. la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio finanziario 2000(16), tabella 6.1); 76. prende atto che la sottoesecuzione del bilancio Sapard per gli esercizi 2000 e 2001 è dovuta in primo luogo alla lentezza dell'attuazione, nei paesi candidati, del complesso quadro regolamentare necessario per la creazione delle "agenzie nazionali", come è dimostrato dal fatto che solo cinque paesi hanno ottenuto alla fine del 2001 la delega della gestione e del controllo dei fondi; 77. constata il divario tra le stime della Commissione quanto alle capacità di avvio del programma e l'importo degli esborsi che, per l'esercizio 2001, ammontava a 30,5 milioni di euro, pagati sotto forma di anticipo ai cinque paesi che hanno ottenuto la delega e di cui solo 1 milione è andato ai beneficiari finali; 78. sottolinea il bisogno urgente di tenere in considerazione la situazione dei paesi candidati in settori quali l'accesso ai finanziamenti, inesistente in alcuni paesi (per esempio la Bulgaria), indispensabile perché i beneficiari devono prefinanziare il progetto prima di essere rimborsati da Sapard e l'assenza di un mercato immobiliare che rende difficile per taluni beneficiari soddisfare i criteri di ammissibilità (locazione / proprietà delle terre arabili); 79. accoglie positivamente la deroga alla regola n+ 2, stabilita per il Sapard nel regolamento (CE) n. 2222/2000 della Commissione(17), come modificato dal regolamento (CE) n. 188/2003(18), e invita la Commissione ad accompagnare l'esecuzione della nuova legislazione con particolare attenzione e ad avvisare tempestivamente il Parlamento in caso di cancellazioni; 80. si rammarica profondamente dell'impatto minimo dell'assistenza europea alla riforma strutturale dell'agricoltura nei paesi candidati; ritiene che la situazione attuale sia inaccettabile e pregiudichi gravemente il processo di allargamento e l'immagine dell'allargamento dell'Unione; invita la Commissione a privilegiare l'adeguamento strutturale dell'agricoltura nei paesi candidati erogando un aiuto finanziario adeguato agli agricoltori che devono affrontare le sfide dell'integrazione, garantendo nel contempo che controlli adeguati siano in atto e che le strutture di controllo e i costi amministrativi siano proporzionali agli importi erogati; 81. deplora che le note di orientamento per il programma Sapard non siano disponibili nelle lingue dei paesi candidati e insiste affinché la Commissione corregga tale svista alla prima opportunità; C. Phare e Tacis 82. è seriamente preoccupato per l'elevato livello di impegni non liquidati, confermato dalla Corte dei conti nell'ambito del programma PHARE alla fine del 2001 (più di 2,3 miliardi di euro); 83. constata che nel 2001, a seguito del ritardo delle trattative, il tasso di esecuzione dei pagamenti a titolo di ISPA è stato pari soltanto al 58 %, ma che tale risultato è ragionevole se confrontato a quello del programma Sapard (6 %); esorta la Commissione e i paesi candidati a migliorare il tasso di esecuzione e ad approfittare per quanto possibile degli stanziamenti a titolo di ISPA; 84. è del parere che il programma TACIS avrebbe un maggiore impatto sulla situazione sociale ed economica delle comunità locali se per i progetti locali venisse selezionato un maggior numero di aziende locali; chiede alla Commissione di fornire un'indicazione del rapporto fra aziende locali e aziende europee selezionate per i progetti; esorta la Commissione ad elaborare gli appalti in modo tale che le aziende locali abbiano ragionevoli possibilità di aggiudicarseli; D. Migliorare la responsabilità finanziaria nei paesi candidati 85. ribadisce che la lotta alle frodi e alla corruzione e la protezione degli interessi finanziari della Comunità devono costituire priorità assolute in tutti i paesi candidati; chiede alla Commissione di assicurare che tutti i paesi candidati applichino adeguati sistemi di contabilità, audit e controllo, istituiscano unità antifrode per cooperare con l'Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) e intensifichino la cooperazione fra i loro organismi nazionali di controllo e la Corte dei conti europea; IX. Politica agricola comune 86. esorta la Commissione ad elaborare entro il mese di novembre una relazione su una maggiore sicurezza informatica fra le agenzie di pagamento, tenendo presente che solo una di esse su 49 è stata definita, nel corso della verifica, "buona"; A. Sistema integrato di gestione e di controllo (SIGC) 87. chiede che siano approvate e applicate in tutta la Comunità disposizioni comuni per la misurazione delle superfici arabili ammissibili; 88. rileva le forti disparità fra gli Stati membri nella loro interpretazione delle informazioni richieste ai sensi del SIGC e, conseguentemente, il forte onere burocratico che grava su molti agricoltori di alcuni Stati membri rispetto all'approccio minimalista di altri; invita la Commissione ad armonizzare e semplificare i requisiti del SIGC in tutta l'UE; 89. invita la Commissione ad assicurare che la Grecia applichi pienamente il SIGC prima della fine del 2003; sottolinea, a tale riguardo, che l'UE non può essere più esigente con i paesi candidati di quanto lo sia con i propri Stati membri; 90. chiede che il sistema di identificazione dei bovini diventi operativo in tutti gli Stati membri entro la fine del 2003; 91. è preoccupato per la possibilità di controllare obiettivamente in generale e nell'ambito del SIGC in particolare, i requisiti relativi all'ambiente e alle prassi agricole eccellenti, che sono sempre più utilizzati come criteri per la concessione di aiuti nel quadro della politica agricola comune; 92. ritiene, a tale riguardo, che il livello dei controlli dovrebbe mantenere il passo con l'evoluzione della politica agricola comune e chiede alla Commissione di proporre quanto prima indicatori chiaramente definiti e obiettivamente controllabili; B. Mancata riforma dell'organizzazione di mercato dello zucchero 93. prende atto dell'analisi approfondita, contenuta nella relazione annuale della Corte dei conti, delle gravi lacune dimostrate dalla Commissione nell'attuazione della riforma del mercato dello zucchero, che ha evitato ancora una volta in larga misura qualsiasi revisione significativa dei meccanismi di questa organizzazione rimasta praticamente immutata dalla sua creazione; 94. chiede alla Commissione di procedere a un'attenta analisi interna delle ragioni di tali carenze e accoglie con favore la sua decisione di creare un gruppo ad hoc sulla riforma del mercato dello zucchero che si avvalga del contributo di vari servizi della Commissione; 95. ricorda la necessità che la Comunità attui le politiche su una base di equità, tenendo in debita considerazione i principi generali e gli obiettivi definiti nel trattato; C. Restituzioni all'esportazione 96. si compiace delle prime due riserve espresse dal Direttore generale della DG Agricoltura riguardanti il funzionamento del meccanismo delle restituzioni all'esportazione, che sono ampiamente in linea con le argomentazioni esposte nella risoluzione del Parlamento europeo del 10 aprile 2002(19) sul discarico per l'esercizio 2000; 97. apprezza i compromessi realizzati della Commissione per quanto riguarda la semplificazione del sistema e la sua intenzione di limitarne la portata e l'importanza; 98. esorta la Commissione a ritirare quanto prima le restituzioni all'esportazione per le esportazioni di zucchero ai paesi che beneficiano dell'accesso in esenzione doganale al mercato comunitario, tenendo conto delle indagini in corso su regimi di esportazione indiretti e delle passate esperienze relative alle restituzioni all'esportazione per il burro; 99. chiede una valutazione di tutti i regimi di restituzione all'esportazione e delle loro ripercussioni sulla fame nel mondo nonché del corrispondente aumento di aiuti alimentari; D. Pesca 100. ritiene che l'esigenza di recuperare fondi in quasi la metà dei progetti sottoposti a verifica (risposta al punto 5.27 del questionario) indichi gravi problemi di controllo e verifica da parte degli Stati membri, che non sono certo in linea con il principio di una sana gestione finanziaria; ritiene che debba essere migliorato significativamente il livello della verifica dei progetti, sia attraverso i controlli in loco, sia attraverso le verifiche basate sui dati; E. Politica della trasparenza relativa all'uso di fondi PAC 101. accoglie favorevolmente la pubblicazione di statistiche complete relative alla distribuzione dei fondi diretti agli agricoltori ripartiti per Stato membro e per categoria di aiuti in base alla superficie; 102. deplora il rifiuto ostinato della Commissione di rendere pubblico un elenco delle sovvenzioni alle imprese commerciali a titolo dei meccanismi PAC, quali le restituzioni all'esportazione e le misure di eliminazione delle eccedenze, che contrasta con i principi fondamentali di trasparenza; 103. esprime profonda preoccupazione per l'assenza di azioni coerenti e complete per perseguire i casi di adulterazione dei prodotti alimentari a livello comunitario, visto che i prodotti alimentari adulterati incidono sulla salute pubblica, sui consumatori e sugli agricoltori e che essi, direttamente o indirettamente, danneggiano gli interessi finanziari delle Comunità; 104. si rammarica del fatto che la Commissione non abbia adottato alcuna azione per quanto riguarda le società coinvolte nell'adulterazione su larga scale di prodotti lattiero-caseari; X. Fondo sociale europeo e politica sociale 105. prende atto con preoccupazione dei gravi casi di cattiva gestione segnalati per quanto concerne l'utilizzo degli stanziamenti del Fondo sociale europeo in tutti gli Stati membri o in tutta l'Unione europea; chiede alla Commissione di tenerlo informato sui risultati delle indagini e sulle azioni intraprese a norma dell'articolo 24 del regolamento (CEE) n. 4253/88(20) del Consiglio; 106. deplora che in Danimarca - tra altri Stati membri - siano state scoperte gravi irregolarità e frodi rispetto a una serie di progetti finanziati dal Fondo sociale europeo; si compiace con la Commissione per aver adottato una rapida azione, volta a sospendere i pagamenti ai progetti del Fondo sociale danese, e per aver affrontato le gravi lacune nei sistemi di controllo e di gestione in Danimarca; 107. invita la Commissione a chiarire in che modo possono essere conseguiti gli obiettivi del Fondo sociale europeo, evitando nel contempo procedure farraginose e inefficienti, frodi e cattiva gestione; 108. è sorpreso per il tempo impiegato a indagare sull'eventuale cattiva gestione dei finanziamenti del Fondo sociale europeo a Madrid; incoraggia la Commissione a chiudere tale caso al più presto possibile e a chiarire l'intera situazione senza ambiguità; 109. invita la Commissione a cogliere l'occasione delle relazioni speciali nn. 3/2002(21) e 4/2003 della Corte dei conti per riflettere sulla riforma dei finanziamenti europei, indipendentemente dai settori; ritiene che, soprattutto nel caso di "misure innovative", debba essere prestata maggiore attenzione alla valutazione, alla diffusione e alla capitalizzazione dei risultati; 110. critica il fatto che lo strumento del "capitale di rischio sociale" ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento (CE) n. 1784/1999(22) relativo al Fondo sociale europeo non venga applicato da alcuni Stati membri, sebbene ciò sia previsto in modo vincolante nel regolamento; esorta la Commissione a cercare, d'intesa con gli Stati membri interessati, una soluzione a tale problema; 111. si dichiara in generale soddisfatto dei tassi di esecuzione delle linee di bilancio nel settore dell'occupazione e degli affari sociali nell'ambito delle politiche interne; rileva tuttavia che - il tasso di esecuzione relativamente basso della linea B5-803 (Programma a favore della non discriminazione) può essere giustificato solo in parte con la tardiva approvazione dell'atto giuridico di base, tanto più che la linea di bilancio fa seguito alle "misure preparatorie" sulla stessa questione; - una parte considerevole delle linee amministrative (linee B-A) non è stata affatto utilizzata o lo è stata solo in misura insufficiente e non vi è stato palesemente alcun approccio coordinato per il riporto alle linee operativa degli stanziamenti di funzionamento non utilizzati; 112. reputa inaccettabile che invece del previsto obiettivo del 15 % solo il 6 % delle spese totali del FSE sia stato principalmente destinato al sostegno alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro e questo nonostante l'impegno degli Stati membri a fare delle pari opportunità tra le donne e gli uomini una priorità trasversale nelle operazioni cofinanziate dai Fondi strutturali; ritiene che maggiore attenzione debba essere conferita alla promozione della partecipazione delle donne alla società della conoscenza e, di conseguenza, alla formazione di alta qualità e all'occupazione delle donne nel settore delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione; 113. esprime compiacimento per la relazione interlocutoria sul programma Daphne (2000-2003) relativo a misure preventive per lottare contro la violenza nei confronti dei bambini, degli adolescenti e delle donne, presentata dalla Commissione; ritiene che la relazione in questione presenti una valutazione esaustiva della gestione dei due primi anni del programma Daphne e che l'esecuzione del programma sia stata conforme agli obiettivi della decisione 293/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio(23) che definisce il suddetto programma; constata, tuttavia, che numerosi progetti non hanno potuto beneficiare di un sostegno finanziario, a causa dell'insufficienza delle risorse finanziarie del programma, per cui si compiace per la dotazione finanziaria prevista dalla Commissione nella sua proposta presentata al fine di definire una seconda fase del programma; XI. Ambiente, sanità pubblica e politica dei consumatori 114. sottolinea il fatto che l'impatto dei programmi in materia ambientale è spesso ostacolato dalla mancata valutazione dell'impatto ambientale della legislazione nazionale e della legislazione e programmi comunitari e ritiene che un ricorso sistematico alla valutazione ambientale strategica (VAS)(24) possa rappresentare uno strumento di grande utilità per evitare tali problemi in futuro; XII. Ammende 115. osserva che dal 1998 sono stati avviati 9018 casi di infrazione, il 7,6 % dei quali è stato oggetto di indagini, ma solo in un caso è stata inflitta un'ammenda a uno Stato membro per mancato rispetto della legislazione comunitaria; rileva che in quasi tutti i casi gli Stati membri rispettano la legislazione solo se minacciati di un'azione legale dinanzi alla Corte di giustizia europea; 116. osserva che la Commissione, nell'ambito della procedura d'infrazione, stabilisce unilateralmente le scadenze per il rispetto della legislazione europea da parte degli Stati membri; chiede che la Commissione informi regolarmente il Parlamento di tali decisioni e fornisca per iscritto le ragioni per il rinvio di tali scadenze; osserva inoltre che la Commissione si limita a chiudere un caso una volta che lo Stato membro si è conformato alla legislazione, anche se l'ha ignorata per molti anni, con evidente danno per gli interessi finanziari comunitari; 117. osserva che la prima ammenda per mancato rispetto della legislazione comunitaria è stata comminata soltanto dopo 10 anni; 118. chiede che la Commissione proponga una legislazione volta a differenziare chiaramente fra i tipi di infrazione che si verificano, e preveda un calendario specifico per affrontare ciascuna infrazione in base alla sua complessità e gravità; 119. rileva l'esiguo numero di ammende agli Stati membri per violazioni di cui all'articolo 228 del trattato CE; ritiene che tali ammende a seguito di violazioni costituiscano uno strumento accettabile della procedura d'infrazione; suggerisce che la Commissione proponga un sistema di ammende che comprenda sia una somma forfettaria per le violazioni del diritto comunitario sia un'ammenda quotidiana per incoraggiarne il rispetto; 120. osserva che le situazioni summenzionate contrastano chiaramente con la situazione dei Fondi strutturali; in questo caso i pagamenti sono normalmente sospesi prima dell'avvio di un'indagine, a volte automaticamente sulla base di un ricorso, dando in tal modo l'impressione che il rispetto della legislazione comunitaria sia necessario solamente in relazione agli stanziamenti dei Fondi strutturali; invita la Commissione a chiarire il motivo dell'applicazione di procedure distinte; 121. chiede alla Commissione di rafforzare considerevolmente la sua capacità di far rispettare la legge; a tal fine essa dovrebbe proporre una legislazione che armonizzi le procedure e riduca i ritardi prima che vengano sanzionate le violazioni della legislazione comunitaria, rafforzando in tal modo la credibilità della legislazione europea; XIII. Politiche esterne 122. rileva che lo scopo principale della politica di sviluppo della Comunità è ridurre la povertà in vista della sua futura eradicazione(25) e che l'UE e tutti gli Stati membri hanno sottoscritto gli obiettivi di sviluppo del Millennio (MDG) che si prefiggono il conseguimento di risultati essenzialmente nel settore dell'istruzione e della sanità; 123. osserva che la Commissione non ha conseguito gli obiettivi settoriali per gli impegni definiti nei commenti a talune linee di bilancio geografiche(26) nel 2001, e che la performance è stata particolarmente debole nei settori dell'istruzione e della sanità in America latina, quantunque i livelli degli impegni per tutte queste linee fossero accettabili per le infrastrutture e i servizi sociali in generale; 124. rileva che la Commissione ha riferito in merito agli stanziamenti settoriali globali per il 2001 sulla base di un tasso di riferimento del 35 % per le infrastrutture sociali, introdotto nel 2002 ma che non si applicava nel 2001; apprezza tuttavia gli sforzi della Commissione di conseguire questo valore di riferimento, quantunque l'esecuzione nei paesi ACP debba essere migliorata; sottolinea che questo 35 % dev'essere stanziato "principalmente" per l'istruzione e la sanità, settori in cui i risultati globali sono stati particolarmente mediocri nel 2001, e invoca miglioramenti significativi in questi campi nei prossimi anni; 125. si congratula con la Commissione per aver prodotto, relativamente al 2001, statistiche affidabili sulla distribuzione settoriale compatibili con l'OCSE-CAD e per aver dato esecuzione al sistema d'informazione comune Relex (CRIS) per garantire un resoconto settoriale di qualità negli anni futuri; accoglie favorevolmente la decisione di introdurre innovazioni analoghe, in futuro, per audit e contratti quadro; 126. sottolinea l'importanza di disporre di dati affidabili per favorire l'approccio a una politica di sviluppo basata sui risultati, ma segnala che c'è ancora molto da fare; accoglie favorevolmente il lavoro della Commissione sulla metodologia relativa al resoconto dei progressi verso i MDG; rileva che l'Esecutivo ha acconsentito a fornire dettagli in merito agli obiettivi e agli indicatori di performance nel luglio 2003; invita la Commissione a continuare ad informare e consultare il Parlamento in ciascuna fase di tale processo; 127. esprime preoccupazione in merito al livello di competenza finanziaria nelle delegazioni decentrate, in particolare perché saranno oggetto delle future attività di audit, e invita la Commissione a dare esecuzione, senza indugio, a programmi esaustivi ed efficaci di formazione, in particolare nel settore dell'audit; 128. deplora che nel 2001 la Commissione abbia scelto di trasferire 2 milioni di euro dalla linea B7-6000 alla linea B7-6002, quantunque la prima avesse un maggior tasso di reiezione e stanziamenti generalmente impegnati al 100 %; riconosce che i fondi trasferiti sono stati utilizzati opportunamente ma chiede che in futuro tali trasferimenti siano effettuati a partire da linee di bilancio più adeguate; 129. prende nota dei ritardi prodottisi nei servizi della Commissione per la linea B7-6000 nel 2001, quando sono entrate in vigore nuove procedure, ma sottolinea che si tratta di un problema ormai annoso che non è stato ancora risolto; chiede alla Commissione di snellire le procedure, possibilmente in modo analogo a quello adottato per la linea B7-7010, per la quale si sono risolti problemi simili; 130. accoglie favorevolmente la riforma di procedure relative alla gestione di operazioni di aiuto umanitario, e particolarmente l'aumento del numero di audit; auspica che il nuovo imminente accordo quadro di partenariato fornisca il necessario snellimento dei requisiti minimi per le ONG incaricate di eseguire tali operazioni; auspica che tali misure prevengano il ripetersi, in futuro, di irregolarità simili a quelle evidenziate nella relazione annuale della Corte dei conti per il 2001; 131. prende atto dell'indagine dell'OLAF in corso e della decisione della Conferenza dei presidenti del 13 febbraio 2003, che crea un gruppo di lavoro composto da deputati delle commissioni AFET, BUDG e CONT al fine di analizzare l'uso degli aiuti di bilancio all'Autorità palestinese; si aspetta che la Commissione cooperi pienamente con l'attività del gruppo di lavoro e che pretenda un risarcimento da qualunque Stato/organizzazione che distrugga beni di proprietà della Comunità; 132. prende atto che la Corte dei conti sta portando a termine un audit sulle azioni esterne della Commissione (la cosiddetta relazione AMIS) e intende prestarvi un'adeguata attenzione nella prossima procedura di discarico; chiede alla Commissione di trattare la questione della riforma della contabilità e del sistema di pagamento presso i suoi uffici esterni, agenzie e delegazioni nel modo più accurato possibile tenendo presenti, tra l'altro, le lagnanze espresse dall'Ufficio europeo per la ricostruzione in Kosovo; 133. osserva che la relativa diminuzione degli stanziamenti di impegno destinati al programma MEDA si coniuga a un miglioramento del rapporto tra stanziamenti di pagamento e stanziamenti di impegno; rileva altresì i primi risultati positivi della riforma operata in merito all'attuazione degli aiuti esterni e, in particolare, all'applicazione del decentramento verso le delegazioni; si attende, da parte della Commissione, che essa intensifichi i suoi sforzi al fine di garantire il massimo dell'efficacia nell'utilizzazione degli stanziamenti nonché una diminuzione sostanziale degli impegni "inattivi" (RAL); 134. invita la Commissione a dare il seguito necessario alle osservazioni della Corte dei conti sui FAS (Sostegno all'adeguamento strutturale nei paesi mediterranei); insiste, in particolare, sulla necessità di assicurare in maniera idonea il seguito delle azioni, l'audit e la valutazione delle azioni e dei progetti; 135. auspica che la Commissione definisca in modo più chiaro e più preciso le azioni da finanziare in linea prioritaria, d'accordo con i paesi beneficiari, al fine di accrescere l'efficacia degli aiuti concessi e di consentire un adeguato controllo; invita la Commissione a dedicare particolare attenzione alla definizione delle dimensioni ottimali dei progetti, in modo da evitare una frammentazione degli interventi in un numero troppo elevato di microprogetti, difficili da controllare, assicurando risultati durevoli per le riforme; 136. invita la Commissione a rivolgere la massima attenzione ai progetti e alle azioni concernenti le riforme nel settore istituzionale, a motivo della constatazione fatta dalla stessa Commissione sull'inefficienza dei progetti provocata degli insufficienti progressi nelle riforme in questo settore; invita la Commissione a presentargli una relazione sui progressi registrati nei paesi beneficiari in materia di riforme istituzionali prima della prima lettura del bilancio per l'esercizio 2004 da parte del Parlamento; 137. chiede alla Commissione di stabilire in modo più chiaro il valore aggiunto dell'assistenza macrofinanziaria (FAS), di adottare un approccio armonizzato nei confronti di tutti i paesi beneficiari e di migliorare la trasparenza del processo decisionale nelle varie fasi di gestione; sottolinea l'urgente necessità di migliorare in modo significativo il controllo della gestione finanziaria nei paesi beneficiari e la valutazione dell'assistenza da parte di esperti; 138. rileva con preoccupazione l'aumento degli impegni non liquidati nei settori delle relazioni esterne (rubrica 4 delle prospettive finanziarie) e insiste sulla necessità che la Commissione migliori la qualità delle motivazioni degli storni di bilancio e rispetti le priorità politiche e gli orientamenti di bilancio definiti dal Parlamento europeo; 139. prende atto delle risposte fornite dalla Commissione sull'uso delle risorse del bilancio UE e del FES nell'ambito di Programmi delle Nazioni Unite; ritiene che l'accordo raggiunto tra la Commissione e l'ONU debba essere migliorato, in modo da assicurare un'adeguata e tempestiva cooperazione tra l'UE e le agenzie dell'ONU; insiste affinché le delegazioni dell'UE dispongano di tempo sufficiente per formulare il proprio parere sulle proposte avanzate dalle ONG, e siano previste procedure alternative per accorciare il lasso di tempo intercorrente fra la presentazione delle proposte da parte delle ONG e la firma dei contratti; XIV. Ufficio per la lotta antifrode (OLAF) 140. si compiace dei progressi realizzati per quanto riguarda i rapporti di lavoro con l'OLAF e, in particolare, del fatto che: - l'OLAF sia impegnato in prima fila nell'analisi della permeabilità alle frodi della legislazione comunitaria, visto che il mezzo più efficace per contrastare la frode è la sua prevenzione, e - l'OLAF riferisca trimestralmente al Parlamento europeo sulle indagini interne; 141. deplora il fatto che gli interventi del FSE siano sottoposti con spropositata frequenza alle indagini OLAF e che gli Stati membri non seguano in modo sistematico e non comunichino alla Commissione i casi di sospetto di frode; chiede pertanto maggior rigore nei controlli preventivi da parte dei competenti servizi della Commissione e si compiace del fatto che OLAF voglia esaminare le procedure nazionali che presiedono alla comunicazione delle irregolarità; 142. auspica di essere informato sulle indagini esterne allo stesso modo in cui viene informato sulle indagini interne; insiste che la Commissione e/o lo Stato membro interessato informino l'OLAF sul seguito dato sul piano giuridico e/o disciplinare una volta ricevuto il fascicolo dell'indagine; 143. invita la Commissione a elaborare una proposta legislativa che permetta all'amministrazione di escludere da una gara pubblica un terzo colpevole di frode; 144. ribadisce le proprie critiche quanto al fatto che la Commissione violi l'articolo 15 del regolamento (CE) n. 1073/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio(27) che stabilisce che nel corso del terzo anno successivo alla sua entrata in vigore, la Commissione "trasmette al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione valutativa delle attività dell'Ufficio, accompagnata dal parere del comitato di vigilanza e corredata eventualmente di proposte dirette a modificare o ampliare i compiti dell'Ufficio"; esorta la Commissione a rispettare tale requisito entro la fine di aprile 2003; 145. si aspetta che la Commissione includa nella sua relazione proposte legislative volte a migliorare le competenze e le procedure di indagine dell'OLAF, segnatamente a garantire una migliore protezione del diritto di difesa delle persone indagate e a rafforzare il ruolo del Comitato di vigilanza dell'OLAF; XV. Strumenti finanziari e attività bancaria 146. esorta la Commissione a chiedere una panoramica completa e dettagliata dei costi in cui è incorsa la Banca europea per gli investimenti in ordine alla gestione del Fondo di garanzia per le azioni esterne; la invita altresì a presentare una valutazione degli eventuali risparmi, qualora fosse essa stessa a gestire le liquidità del Fondo di garanzia; 147. deplora le difficoltà nell'esecuzione della struttura ETF "Start-up", volta ad aumentare la disponibilità di capitale di rischio per le PMI innovative e per quelle che creano posti di lavoro; ritiene estremamente insoddisfacente che al 30 settembre 2002, su un importo totale di 184,3 milioni di euro disponibili per vari anni, solo 36,9 milioni di euro rientrino fra gli investimenti netti a favore di beneficiari finali; chiede al Fondo europeo per gli investimenti di presentare al più tardi entro il 31 maggio 2003 proposte convincenti per un miglioramento delle prestazioni di tale regime; 148. invita il Fondo europeo per gli investimenti e la Commissione ad accelerare la presentazione di un rendiconto sui programmi gestiti dal FEI; XVI. Riforma della Commissione 149. prende atto delle osservazioni della Corte dei conti, secondo cui sono stati compiuti comunque progressi quanto alla riforma della Commissione e alla presentazione del piano d'azione sul Libro bianco sulla riforma; rileva inoltre che alcune scadenze sono state rinviate, ma che "tali ritardi erano inevitabili, in quanto il calendario originale del Libro bianco era eccessivamente ambizioso"; 150. rileva che il 2001 è stato il primo anno in cui sono state elaborate relazioni di attività annuali e prende atto delle dichiarazioni rese dai direttori generali; chiede alla Commissione di produrre orientamenti più chiari sull'approccio da adottarsi al momento di presentare dichiarazioni, onde garantire la coerenza fra le dichiarazioni rese e le relazioni elaborate dai direttori generali; XVII. Altre osservazioni 151. invita la Commissione a trasferire, attraverso una richiesta di storno di stanziamenti, gli stanziamenti amministrativi che prevede non saranno spesi entro la fine dell'esercizio sulla linea per le spese operative; in tal modo, le risorse messe a disposizione dei settori della protezione dell'ambiente, della tutela dei consumatori e della sanità pubblica potranno essere utilizzate in modo ottimale; 152. esprime compiacimento per gli sforzi della Commissione, nel corso dell'anno 2001, volti ad integrare la dimensione delle pari opportunità tra le donne e gli uomini nelle varie politiche comunitarie e, segnatamente, nei nuovi settori, come il commercio internazionale, gli appalti pubblici, la politica di asilo e l'ambiente; chiede alla Commissione di potenziare gli sforzi a favore dell'integrazione delle pari opportunità in tutti i settori della politica comunitaria relativi ad ogni Direzione generale e di garantire, a tal fine, la formazione del personale, a tutti i livelli; invita tuttavia la Commissione a intensificare l'impegno per far sì che in tutte le divisioni almeno una persona riceva corsi di formazione e sia competente per l'integrazione delle questioni relative alle pari opportunità; 153. rinnova la propria richiesta alla Commissione di elaborare un'analisi chiara della gestione finanziaria, riprendendo le spese totali specificamente destinate a promuovere le pari opportunità tra le donne e gli uomini, a titolo dell'insieme delle linee di bilancio nel bilancio 2004; 154. deplora il fatto che la linea di bilancio B2-702 (sicurezza dei trasporti) non sia stata pienamente utilizzata nel 2001, ma ritiene che il trasferimento di stanziamenti alla linea di bilancio B2-704 (politica di mobilità sostenibile) sia corretto; 155. constata che nel 2001 il tasso di esecuzione dei pagamenti a titolo delle reti transeuropee di trasporto (80 %) è stato inferiore a quello degli esercizi precedenti (93 %) a seguito dei ritardi che hanno interessato le decisioni relative ai programmi pluriennali. (1) GU C 296 del 28.11.2002. (2) GU C 295 del 28.11.2002. (3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. (4) P5_TA (2003)0036. (5) Cf. la relazione annuale, paragrafi 9.6 e 9.8. (6) COM (2002) 755, sezioni II.3.2 e 3.3. (7) GU C 136 del 7.6.2002, pag. 1. (8) GU L 200 dell'8.8.2000, pag. 35. (9) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 1. (10) GU L 67 del 14.3.1991, pag. 11. (11) GU L 161 del 26.6.1999, pag. 1. (12) GU L 193 del 29.7.2000, pag. 39. (13) GU L 11 del 16.1.2003, pag. 1. (14) P5-TA(2003)0099. (15) GU C 287 del 12.10.2001. (16) GU C 359 del 15.12.2001. (17) GU L 253 del 7.10.2000, pag. 5. (18) GU L 27 dell'1.2.2003, pag. 14. (19) GU L 158 del 17.6.2002, pag. 3. (20) GU L 374 del 31.12.1988, pag. 5. (21) GU C 263 del 29.10.2002, pag. 1. (22) GU L 213 del 13.8.1999, pag. 5. (23) GU L 34 del 9.2.2000, pag. 1. (24) Cfr. la direttiva 2001/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 giugno 2001, concernente la valutazione degli effetti di determinati piani e programmi sull'ambiente (GU L 197 del 21.7.2001, pag. 30). (25) La politica di sviluppo dell'Unione europea, conclusioni della 2304a riunione del Consiglio "Sviluppo" del 10 novembre 2000. (26) Linee di bilancio B7-300, B7-301, B7-310, B7-311, B7-32. (27) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 1.