N. C 56/70 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
della  Comunità  di valutare  l'efficacia  della  direttiva 
e di decidere  quindi  ise sia utile  adottare  ulteriori 
provvedimenti. quanto  di più avanzato  si possa  realizzare  in questa 
fase dell'evoluzione  economica,  finanziaria  ed ammi-
nistrativa  della  Comunità. 
4. Conclusioni  di carattere  generale Fatto  a Bruxelles,  il 15 dicembre  1976. 
4.1. Fatte  salve  le osservazioni  di carattere  generale 
e specifico  testé  esposte,  il Comitato  approva  la pro-
posta  di direttiva  in esame.  Malgrado  sotto  vari  pro-
fili detta  proposta  dipenda  eccessivamente  da accordi 
bilaterali,  essa  sembra  comunque  rappresentare Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  del dibattito  è stato  respinto  il seguente  emendamento  : 
Sopprimere  il punto  3.7.1. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli  : 37, voti  contrari  : 50, astensioni  : 10. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  per l'applicazione 
dell'unità  di conto  europea  (UCE)  agli  atti  adottati  dalle  istituzioni  delle  Comunità 
europee 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 271  del 17 novembre  1976,  pagina  5. 
Il Consiglio  ha deciso  in data  15 ottobre  1976  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  144*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 15 e 16 dicembre  1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
7. 3. 77 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 56/71 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  del 15 ottobre  1976, 
vista  la decisione,  presa  il 26 ottobre  1976  dal pro-
prio uffiaio  di presidenza,  d'incaricare  la sezione 
« affari  economici  e finanziari  » di predisporre  un 
parere  in materia, 
ascoltata  ila relazione  (fatta  dal relatore  van  Campen 
e visto  il parere  adottato  dalla  sezione  nel corso  della 
riunione  del 30 novembre  1976, 
visto  quanto  deliberato  ài 15 dicembre  1976  dalla 
propria  assemblea  nel  corso  delila  14a  sessione  ple-
naria  del 15 e 16 dicembre  1976, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  meno  3 astensioni  : 
1. Introduzione 
1.1. Le istituzioni  delle  Comunità  europee  sono  da 
tempo  interessate  all'introduzione  di un'unità  di 
conto. 
1.2. Essa  fornirebbe  un punto  di riferimento  comune 
per gli atti  delle  Comunità  europee  che  vengono  ap-
plicati  al di ilà delle  frontiere  nazionali  e consenti-
rebbe  di sormontare  le difficoltà  provocate  sinora 
dalla  molteplicità  delle  monete  nazionali. 
1.3. Attualmente  la maggior  parte  delle  monete  euro-
pee fluttua  e non  esiste  un punto  di riferimento  fisso. 
Da molto  tempo  l'oro  non  costituisce  più  un'unità 
di riferimento  per  valutare  le monete  e la vecchia 
unità  d'i conto,  basata  sull'oro,  non  ha ormai  più 
ragione  di essere  in quanto  sono  state  abbandonate 
le parità  auree. 
1.4. La  Comunità  ha istituito  nel  1975  l'unità  di 
conto  europea,  basata  su un « paniere  » di monete 
degli  Stati  membri.  Essa  è definita  sulla  base  del 
valore  di un gruppo  di nove  monete.  Il peso  dato  a 
ciascuna  moneta  nazionale  è determinato  dal volume 
relativo  del PNL  degli  Stati  membri  e dal livello  dei 
loro scambi.  Una  volta  determinata,  non  è prevista 
una modifica  della  composizione  del « paniere  ». 1.5. L'unità  di conto  europea  viene  già  applicata 
nella  Comunità.  È stata  adottata  per  il FtED  (aprile 
1975)  e per la BEI  (marzo  1975).  Dal  gennaio  1976 
l'UCE  è utilizzata  anche  dalla  CECA. 
1.6. La  proposta  di regolamento  in esame  prevede 
che, a partire  dal gennaio  1978,  l'UCE  venga  utiliz-
zata per  il bilancio  della  Comunità,  anche  se in un 
primo  tempo  la sua applicazione  sarebbe  limitata. 
1.7. Fino  a tale  data,  il bilancio  comunitario  conti-
nuerà  ad essere  espresso  nell'unità  di conto  basata 
sulle  parità  auree. 
1.8. Ai fini  della  PAC  si continua  ad usare  l'unità 
di conto  « verde  », basata  su tassi  rappresentativi 
che in origine  erano  uguali  alle  parità  auree,  ma che 
sono  stati  progressivamente  allineati  ai tassi  del mer-
cato.  Le disposizioni  della  proposta  in esame  non 
riguardano  quindi  questa  unità  di conto  « verde  ». 
2. Obiettivo  della  proposta  della  Commissione 
2.1. La  proposta  di regolamento  in oggetto  fissa  le 
modalità  di applicazione  dell'UCE,  in particolare 
per quanto  si riferisce  agli  stanziamenti  di funziona-
mento  e d'intervento. 
2.2. Ai sensi  della  proposta  in esame,  l'UCE  sarà 
applicata  al bilancio  comunitario  come  strumento 
contabile  e come  strumento  di regolamento. 
2.3. L'utilizzazione  dell'UCE  ai fini  previsti  dal re-
golamento  in esame  si articola  essenzialmente  su due 
principi  : in primo  luogo,  ci sarà  un tasso  del giorno 
dell'UCE  basato  sulle  monete  nazionali  degli  Stati 
membri  e, in secondo  luogo,  l'UCE  verrà  applicata 
per esprimere  i valori  contabili  in relazione  al bilan-
cio comunitario. 
2.4. Questa  ulteriore  estensione  dell'uso  dell'UCE 
come  strumento  comunitario  di regolamento  è abba-
stanza  limitata,  in quanto  esclude  i regolamenti  della 
PAC  e le spese  relative  alla  retribuzione  delle  per-
sone  facenti  parte  della  Comunità. 
3. Osservazioni  di carattere  generale 
3.1. Alla  proposta  di regolamento  può  essere  attri-
buita  importanza  principalmente  sul piano  interno  : 
essa può  essere  vista  come  uno  strumento  più  equo 
da applicare  alle  entrate  e alle  spese  del  bilancio 
comunitario  e può  essere  considerata  come  un ulte-
N. C 56/72 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 7. 3. 77 
riore  passo  verso  l'introduzione  di un'unica  moneta 
europea. 
3.2. Il Comitato  si compiace  per  la maggiore  traspa-
renza  che  l'uso  del'PUCE  darà  al bilancio  comuni-
tario.  Questa  maggiore  trasparenza  dovrebbe  raffor-
zare la Comunità,  in quanto  tenderà  a realizzare 
una maggiore  equità  nella  ripartizione  dei costi  e dei 
benefici  della  Comunità. 
3.3. Il Comitato  è convinto  che  una  moneta  comune 
europea  sia  necessaria  per  realizzare  una  stabilità 
economica  durevole  e ritiene  che  aia proprio  mediante 
piccoli  passi  come  questo  che  le istituzioni,  i governi 
e i singoli  si familiarizzeranno  con  iniziative  che 
costituiscono  un  radicale  punto  di rottura  con  le 
rigide  strutture  imposte  dall'esistenza  di innumere-
voli pratiche  nazionali  in campo  monetario. 
3.4. Il Comitato  approva  la proposta  in quanto,  date 
le modalità  secondo  cui  l'UCE  è calcolata,  il man-
tenimento  o no del  suo  valore  per  ogni  Stato  mem-
bro della  Comunità  rifletterà  maggiormente  la forza 
di una  qualsiasi  moneta  rispetto  a tutte  le altre.  Tutti 
gli Stati  membri  si assumeranno,  per  così  dire,  il loro 
rischio  monetario,  il che  dovrebbe  costituire  di per 
sé un fattore  di stabilizzazione. 
4. Osservazioni  particolari 
4.1. Il Comitato  approva  la proposta  di far  sì che 
gli aventi  diritto  non  ricevano  importi  inferiori  o 
maggiori  del  dovuto  in seguito  al regolamento  in 
esame  : l'articolo  9, che  disciplina  l'imputazione  delle 
spese  del  FEAOG  (sezione  garanzia)  e dell'aiuto  ali-
mentare  finanziati  mediante  anticipi,  prevede  infatti 
che a partire  dal 1979  i pagamenti  vengano  effettuati 
in UCE  ma  siano  distribuiti  agli  aventi  diritto  in 
moneta  nazionale. 
4.2. Considerato  che  l'articolo  10 dispone  che quanti 
forniscono  beni  e servizi  alle  istituzioni  comunitarie 
siano  normalmente  pagati  in UCE,  il Comitato  ap-
prova  il principio  secondo  cui i rischi  di cambio  ven-
gono  trasferiti  ai fornitori,  a condizione  però  che 
quando  il regolamento  entrerà  in vigore  ci siano 
abbastanza  banche  o altri  istituti  finanziari  disposti 
a coprire  tali rischi. 
4.3. Il Comitato  approva  anche  la deroga  di cui al-
l'articolo  11,  riguardante  gli effetti  del regolamento 
sulla  retribuzione  del  personale  occupato  nelle  isti-tuzioni  comunitarie,  in base  alla  quale  il regolamento 
deroga,  per  un periodo  transitorio,  al principio  di 
esprimere  i diritti  e gli obbighi  finanziari  in UCE. 
Le retribuzioni  continueranno  ad  essere  effettuate 
nelle  monete  nazionali. 
4.4. La  sostituzione  di 1 UC  con  1 UCE  per  i paga-
menti  derivanti  dagli  atti  adottati  dalle  istituzioni 
comunitarie  che  esulano  dal  campo  del  bilancio  co-
munitario  vero  e proprio  (ad  esempio  sanzioni  mone-
tarie  dovute  ad infrazioni  alla  politica  della  concor-
renza)  appare  soddisfacente,  tenuto  conto  della  fles-
sibilità  prevista  dal quinto  capoverso  dell'articolo  20. 
4.5. Il Comitato  ritiene  giusto  il disposto  dell'arti-
colo  21 sul  controvalore  in monete  nazionali  del-
l'UCE  applicabile  alle  aliquote  specifiche  della  tariffa 
doganale  comune.  Esse  valgono  pure  per  gli impor-
tatori  di tutti  gli Stati  membri.  Le voci  doganali  cui 
sono  applicabili  le aliquote  specifiche  rappresentano 
soltanto  il 5—10  % di tutti  i 'beni  soggetti  a dazi. 
5. Conclusioni 
5.1. In linea  di massima  il Comitato  approva  la 
proposta  di regolamento  in esame,  giudicandola  una 
prima  iniziativa  realistica  destinata  a rafforzare  uno 
degli  aspetti  della  Comunità.  Essa  contribuirà  a rea-
lizzare  una  maggiore  trasparenza  ed equità  nel  rego-
lamento  dei  pagamenti  e nella  contabilità  dei  diritti 
ed obblighi  finanziari  delle  Comunità.  A giudizio  del 
Comitato,  essa  è sufficientemente  elastica  per  essere 
realizzabile. 
5.2. Il Comitato  ritiene  inoltre  che  per  la « nuova  » 
unità  di conto  europea  andrebbe  usata  una  denomi-
nazione  unica  nell'intera  Comunità  e propone  che  il 
termine  « EUR  », una  volta  che  non  sarà  più  usato 
in altri  contesti  e potrà  quindi  essere  adottato  a que-
sto fine,  sia impiegato  per indicare  l'unità  di conto. 
Fatto  a Bruxelles,  il 15 dicembre  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI