ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)154
Vol.1965/0035

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COM(65)154 def.
Bruxelles ,13aprile 1965
Proposta diuna
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della libertà distabilimento
edella libera prestazione deiservizi nel settore
delle attività non salariate delle industrie alimentari
,edelle industrie difabbricazione delle bevande
(classi 20e21delCITI )
(presentata dalla Commissiono alConsiglio )
111/C011(65 )154def .

Proposta
didirettiva delConsiglio relativa all' attuazione della libertà di
stabilimento edella libera prestazione deiservizi nel settore del .
leattività non salariate delle industrie alimentari edelle industrio
difabbrioazione delle bevande .
(Classi 20e21CITI )
(Presentata dalla Commisti or-3alConsiglio )

ILCONSIGLIO DELLACOMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA,
VistoilTrattatoeh©istituiscelaComunitàEconomicaEuropeaedin
particolarel'articolo54»paragrafi2e3»0l'articolo63,paragra­
fi2e35' '
VistoilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizionialla
libertàdistabilimento (1)edinparticolareiltitoloIV,letteraC;
VistoilProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizionialla
liberaprestazionedeiservizi(2)edinparticolareiltitoloV,let­
teraC;
VistalapropostadellaCommissione }
VistoilpareredelParlamentoEuropeo}
VistoilpareredelComitatoEconomicoeSociale;
Considerando cheiprogrammigeneraliprevedono,entrolafinedella
secondatappa,1'abolizionediognitrattamentodisoriminatoriofondato
sullacittadinanza inmateriadistabilimento ediprestaziono diser­
vizinell'industriaalimentare enell'industriadifabbricazione delle
bevande;cheaquestoriguardo,comerisultadaiprogrammi,nonsifa
alcunadistinzionefraleimpresoindustriali eleimpreseartigiane
perquantoconcerneladatadellaliberazione }cheinfattinonèpos­
sibileprecedereunadatasuccessivaperlaliberalizzazione ,nelset­
toredelloimpresoartigiano,inquantoledefinizionigiuridichedella
nozionediartigianatovarianotroppodaunpaeseall'altro,eciò*po­
trebbedarluogoadistorsioni qualoralaliberazione dovesseoperarsi
adatediverseperimprosedistrutturaeconomicaidentica;che,d'altro
lato,ilcoordinamento dellelegislazioni inmateriadiartigianatoosi­
(1)GazzettaUfficialodelleComunitàEuropee,n.2del15gennaio1962,
pagina36/62.
(2)GazzettaUfficialedelloComunitàEuropee,n.2del15gennaio1962,'
pagina36/62....

geunvastolavoropreparatorio ,ilqualenonfarebbecheritardare
l'applicazione dellemisurodiliberalizzazione ;che,tuttavia,l'abo­
lizionedellorestrizioni neiconfrontideglistranieridevoosseroac­
compagnata damisurotransitorie ,inteseadattenuareglioffettidelle
disparitàfralelogislazioni nazionali ofissatoinunadirettivapar­
ticolare;
Considerando cheporleattivitàdellalavorazionedellegranagliotalu­
neregolamentazioni nazionaliprovedonoildivietodicostruzione dinuo­
vimuliniediaumentodellacapacitàdeimuliniesistenti ;chenonpor
questol'applicazione dellapresentedirottivanelsettorediattività
dicuitrattasidiverràsonzaoggettoocheoccorrefral'altrofarsi'
chevenganosoppressolerestrizioni frappostonegliStatimembrialla
ripresadiaziendegiàesistentidapartedicittadinidialtriStati
membri;
Considerando chelapresentedirettivanonèapplicabileall'industria
difabbricazione digenerialimentari e"bevandedaconsiderarsi come
prodottimedicinali,echequest®attivitàvengonoliberalizzato nel
quadrodiun'altradirettiva.
Considerando chelapresentedirottivanonsiapplica,neppurealleatti-
vitiagricolediproduzionedigenerialimentari obevande,ivicompre­
selaviticoltura ,lasilvicoltura ,lacacciaelapesca,inclusele
attivitàdilavorazionedelpesceabordodipescherecci odinavioffi-
cinajchetaliattivitàsarannoliberalizzate nelquadrodialtrediret­
tive;
Considerando chesuccessivamente all'adozionedeiprogrammigeneraliè
stataelaborataunanomenclatura delleattivitàindustriali proprie
dellaCEEdaltitolo"Nomenclatura delleindustriestabilitenelleCo­
munitàEuropee"(NICE);chetalenomenclatura ,laqualesiriferisceal­
lenomenclature nazionali,risultapurseguendolastossaclassifica­
zionedecimale,piùconsonaalleesigenzedegliStatimembridellaComu­
nitàchenonlanomenclatura CITI(Classification internationale type,
parindustrie,detouteslesbranchesd'activitééconomique)chesi

-4-
ravvisaquindil'opportunitàdiadottarlaperlaclassificazione della
attivitàdaliberalizzare ,qualoraunadirettivariguardinumeroseat­
tivitàchedevonoessereindioateconprecisioneperfacilitarel'appli­
cazionedelladirettivastessa,semprechéilcalendariodefinitinei
programmigeneraliestabilitoinriferimentoallanomenclatura CITI
nonnerisultimodificato ;che,nelcasospecifico,l'adozionedella
nomenclatura NICEnonpuò'sortireunsimileeffetto;
Considerando chesonoBtateosarannoadottateparticolaridirettive,
applicabili atutteleattivitànonsalariate,riguardantiledisposi­
zionirelativeallospostamento ealsoggiornodeibeneficiari ,nonché,
nellamisuradelnecessario,direttivoperilcoordinamento dellega­
ranziechesonorichiestedagliStatimembriallesocietàpertutelare
gliinteressitantodeisociquantodeiterzi;
Considerando checonformemente alledisposizioni delprogrammagenerale
perlasoppressione dellerestrizioni .allalibertàdistabilimento ,le
restrizioni concernentilafacoltàd'iscriversiadorganizzazioni pro­
fessionalidevonoessereeliminate,nellamisuraincuileattivitàpro­
fessionalidell'interessato comportanol'esercizioditalefacoltà;
Considerando chel'assimilazione dellosocietàallepersonefisiche,
cittadinidogliStatimembri,perl'applicazione delledisposizioni
relativealdirittodistabilimento eallaliberaprestazione dei
serrisièsubordinataallesolocondizioniprevistedall'articolo58»
edeventualmente aquellediunlegamecontinuoodeffettivoconl'eco­
nomiadiunoStatomembro,eche,diconsoguonza ,nessunaconvenzione
supplementare ,segnatamente nessunaautorizzazione specialechenonsia
richiestaallesocietànazionaliporl'óserciziodiunaattivitàecono­
mica,può'essererichiestaaffinchéessepossanobeneficiarediqueste
disposizioni ;chetuttaviataleassimilazione nonimpedisceagliStati
membridiesigerechelesocietàdicapitalisipresentinonelloro
paeseconladenominazione usatadallalegislazione delloStatomembro
••*/•••

conformemente allaqualesarebberocostituito edindichinonellecarte
commerciali daesseutilizzatenelloStatomembroospitantel'ammonta­
redelcapitalesottoscritto ;
Considerando cheilregimeapplicabileailavoratorisalariatiche
accompagnanoilprestatoredisevizioodagisconopercontodiquesto
ultimoèdisciplinato dalledisposizioni preseinapplicazione dogli
articoli48e49delTrattato;
Considerando cheun'effettivaliberalizzazione dell'attivitàdicui
allapresentedirettivaesigelaliberalizzazione dellavenditadella
produzione ,anchealdettaglio,sempreevitandodiperturbarelecon­
dizionidiconcorrenzanelsettoredelcommercioaldettaglio,lacui
liberalizzazione formeràoggettodiunadirettivasuccessiva ,
HAEMANATOLAPRESENTE DIRETTIVA ?
Articolo 1
GliStatimembriaboliscono,afavoredellepersonefisichoe
dellesocietàmenzionateneltitoloprimodeiprogrammigeneraliper
lasoppressione dellerestrizioniallalibertàdistabilimento oalla
liberaprostaziono deieorviziquiappressodenominatibeneficiari ,le
restrizioni dicuialtitoloIIIdidettiprogrammi,porquantoriguar­
dal'accessoalleattivitàdicuiall'articolo 2eilloroesercizio.
Articolo 2
1.Lodisposizioni dellaproeozitodirettivasiapplicanoalloat­
tivitànonsalariatedelleindustriealimentari edell'industriadi
fabbricazione dellebevande,dicuiall'allegatoIIdelProgramma
generaleperlasoppressione dellerestrizioniallalibertàdistabili-
mento,classi20e21.

-6-
Taliattivitàcorrispondono aquelleenumeratenelleclassi20A,
20Be21,della"Nomenclatura delleindustriestabilitenelleComunità
Europeen(NICB),laqualetienecontodelleparticolaritàstrutturali
delleattivitàeuropeeditrasformazione 5essesonoriportatenell'alle­
gatodellapresentedirettiva.
2.Ledisposizioni dellapresentedirettivaeiapplicanoanchealle
attivitàdivenditadeifabbricanti ohevendonoessistessilaloro
produzione,all'ingrossooaldettaglio.Tuttavia,quandoleattività
nonsalariateattinentialcommerciodeiprodotticonsiderati nonsono
liberalizzate inbaseadaltredirettiva,questeattivitàsarannoli­
mitateallavenditainununicostabilitesituatonelpaesediproduzio­
ne.
Articolo3
InciascunoStatomembrosonoesclusedalcampodiapplicazione
dellapresentadirettivaleattivitàrelative:
a)allaproduzionedigenerialimentariebevandeattraversol'agricol­
tura,lasilvicoltura,lacacciaelapesca(classi01,02,03e04CITI)
sonoescluse,inparticolare,laviticoltura (gruppo011)eleatti­
vitàdilavorazionedelpescesunavidapesca(gruppo042CITI);
b)allafabbricazione diprodottimedicinaliefarmaceutici .
Articolo4
1.GliStatimembrisopprimonolerestrizioni cheinparticolare :
a)impedisconoaibeneficiaridistabilirsinelpaeseospitanteodi
prestarviiserviziallemedesimecondizioni econimedesimidirit­
tideicittadini;
b)risultanodaunaprassiamministrativa chesirisolveperibenefi­
ciaciinuntrattamentodiscriminatorio rispettoaicittadini.
•••/•«•

2. Inparticolare devono considerarsi restrizioni daeliminare quel­
lechesono oggetto delle norme chevietano olimitano ,neiriguardi dei
beneficiari ,lostabilimonto elaprestazione dei servizi prescrivendo :
a)nella Repubblica federale diGermania
-ilpossesso diuna tessera professionale diviaggiatori dicommercio
(Roisogewerbekarte )perpoter visitare terzi nelquadro dell' attivi­
tàprofessionale diquesti (Gowerbeordnung paragrafo 55d-jregolamen­
todel30novembre 1960 );
-un'autorizzazione speciale per lepersone ,giurìdiche straniere ohein­
tendono esercitare un'attività prrfossionalo nel territorio foderalo
(Geworboordnung paragrafo 12eAktiengosetz paragrafo 292);
b)nelBelgio
–ilpossesso diunatessera professionalo (carte professionnelle )
(Arrêté royal n.62del 16novembre 1939 »Arrôté ministériel del
17dicembro 1945 9 .Arrôté ministériel dell'11 marzo 1954 );
c)inFrancia
-ilpossesso diunacarta d'identità speciale perstranieri (carte
spéciale d'étranger )(Décret-loi del 12novembre 1938 »Loidell' 8ot­
tobre 1940 )5
d)i3Italia
-lacittadinanza richiesta alprofessionista qualificato responsabile
della direzione tecnica diun'impresa appartenente all'industria di
preparazione dialimenti perlattanti ,porbambini 0diotetici (arti­
colo 9deldecreto legislativo del 13settombre 1946 ,numero 233);
e)nelLussemburgo
–ladurata limitata delle autorizzazioni accordato astranieri dicui
all'articolo 21della leggo lussemburghese indata 2giugno 1962
(Mémorial An,31del 19giugno 1962).

Articolo 5
1. GliStati membri cureranno che 1beneficiari della presente di­
rettiva abbiano ildiritto diiscriversi alle organizzazioni profes­
sionali alle stesse condizioni eoongli stessi diritti edobblighi
doinazionali .Inparticolare laRoptfblica Francese curerà che ibene­
ficiari possano :
-adorire alla "Confedérarion desindustries detraitement dospro­
duits dolapôoho maritime ",
-accedere aiposti direttivi dell' amministrazione della "Caisse pro-
foesionnelle del'industrie meunière ".
2. Ildiritto d'iscrizione comporta ,incaso distabilimento ,l'eleg­
gibilità oildiritto diessere nominato aiposti direttivi dell' orga­
nizzazione professionale .Tuttavia ,detti posti direttivi possono venir
riservati aicittadini qualora l'organizzazione inparola partecipi ,
invirtù diunadisposizione legislativa oregolamentare ,all'esercizio
deipubblici poteri .
3. Nel Granducato delLussemburgo ,laqualità d'isoritto alla Came­
radiCommorcio ealla Camera deimestieri nonimplica ,por ibeneficia­
ridella presente direttiva ,ildiritto dipartecipare all'elezione do­
gliorgani digestione .
Articolo 6 .
GliStati membri nonaccordano aipropri cittadini cho sirecano
inaltro Stato membro allo scopo diesercitarvi una delle attività di
cui all'articolo 2alcun aiuto chopossa falsare lecondizioni di
stabilimento .
Articolo 7
1.LoStato membro ospitante che ,perconsentire l'accesso aduna
delle attività previste all'articolo 2,esigo daipropri cittadini la
produzione diuncertificato dibuona condotta ,nonché diuncertifi­
cato attestante cho imedesimi inpassato non sono incorsi indichiara­
zioni difallimento ,oppure laproduzione diunosoltanto ditali cer­
tificati ,riconosce corno attostato eufficiente ,daparte deicittadini
degli dltri Stati membri ,lapresentazione diunestratto del casella­
riogiudiziario oppure ,inmancanza diesso ,1'esibizione diundocu-

-9-
montoequipollente rilasciatodaun'autoritàgiudiziaria odamministra­
tivacompetontodolpaesodiorigineodiprovonionza ,dacuisirilevi
chequelloesigenzerisultanosoddisfatte .
2.Qualorailpaesodiorigineodiprovenienza nonrilascipor
quantoconcernol'attestazione diassenzadifallimenti,ildocumento
surriferito ,questoultimopotràesseresostituito daunadichiarazio­
negiuratadell'interessato dinanziadun'autoritàgiudiziaria odam­
ministrativa ,unnotaioounorganismoprofessionale qualificato dol
paesed'originoodiprovenijnza .
3.Idocumentirilasciato conformemente aiparagrafi 1e2dovranno,
almomentodellapresentazione ,esserodidatanonantorioroatremesi
4.GliStatimembridesignano,ontroiterminidicuiall'articolo8
leautoritàegliorganismicompetentiperilrilasciodeidocumentidi
cuisopraeneinformanoimmediatamente glialtriStatiinombrielaCom
missione.
5.QuandonelloStatomembrooepìtantedebbaosseroprovatalacapa­
citàfinanziaria ,taleStatoconsideragliattestatirilasciati daban­
chedelpaesedioriginoodiprovenienza equivalenti aquellirilascia
tinelproprioterritorio .
Articolo8
GliStatimembrimettonoinvigorelomisuronecessarieporcon­
formarsiallapresentodirettivaentroilterminedi6mesidallasua
notificazione eneinformaimmediatamente laCommissione .
Articolo9
GliStatimembrisonodestinatidollapresontodirettiva.
FattoaBruxelles,addi' -,.,~' PorilConsiglio
IlProsidontô
••#/•»•

ALLEGATO
Elencodelloattivitàcuisiapplicaladirettiva,elaborata
in"basealla"Nomenclatura delleindustriestabilitenelle
ComunitàEuropee"(NICE)(l)
Classi Gruppi
20A 200Industriedeigrassivegetalieanimali
20B .Industriealimentari
201Macellazione del"bestiame,preparazione econ­
servazionedellacarne
202Industriacasearia
203Preparszione diconservedifruttaelegumi
204Conservazione delpesceedaltriprodottidel
mare
205Lavorazionedellegranaglie
206Panetteria,pasticceria,"biscottificio
207Produzione eraffinazione dellozucchero
208Industriadelcacao,cioccolato,caramellee
gelati
209Fabbricazione diprodottialimentaridiversi
21 Fabbricazione dibevande
211Industriadell'alcoletilicodifermentazione ,
dellievitoedellebevandealcoliohe(vini
esclusi)
212Industriadelvinoedellebevandealcolicheassimila­
te(senzamalto)
213Produzionedibirraemalto
214Industriadèliebevandeanalcoliche edelleaoque
gassate
(1)Iltestofrancesecontieneunanotacheriguardasoltantolalingua
francese,cfr.nota4dipagina12.

RELAZIONE
Introduzione
IlProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizionialla
libertàdistabilimento èstatoadottatodalConsiglioindata18di­
cembre1961,anormadell'articolo54»paragrafo 1.AltitoloIV,pun­
toC,taleprogrammastabilisce,nelquadrodelloscadenzario ,ohel'a­
bolizioneeffettivadellerestrizioni allalibertàdistabilimento deve
averluogoentroilterminedellasecondatappadelperiododitransi­
zioneperleattivitàdicuiall'allogatoIIdidettoprogramma.Nel­
l'allegatosonocitate,nelleclassi20e21,leattivitàdelleindu­
striealimentari edelleindustriedifabbrioazione dellebevande.
IlProgrammageneraleperlasoppressione dellerestrizionialla
liberaprestazionedeiservizi,cheèstatoparimentiadottatodal
Consiglioindata18dicembre1961,rinvia,altitoloV,puntoC,al­
loscadenzarioprevistoperl'attuazionedelprogrammadistabilimen-
to.Ladirettivasiestendediconseguenzatantoall'attuazionedella
libertàdistabilimento ,quantoaquelladellaliberaprestazionedei
servizi. •
LaCommissione hal'onoredisottoporrealConsiglio,conforme­
menteall'articolo54,seoondoparagrafo,all'artioolo63,secondo
paragrafo,iltestodiunadirettivaperl'applicazione delledispo­
sizionideiprogrammichesiriferiscono ataliattività..Neloontempo,
laCommissionopresentailtestodiunadirettivariguardantelemoda­
litàrelativeallemisuretransitorie chedovrannocompletarelasop­
pressionedellerestrizioni .
Anormadidettiarticoli,ilConsiglio,primadiadottareladi­
rettivaamaggioranzaqualificata ,-ètenutoaconsultareilComitato
economiooesocialenonchéilParlamentoEuropeo.

-12-
LaCommissionoharitenutoopportunoallogareallapropostadi
direttivaunanotaesplicativa .Vasottolineato ,aifinidiunami­
gliorocomprensione ,cheleduedirettivosonostatearmonizzato ,per
quantopossibile,conledirettiveapprovatedalConsiglioil7luglio
1964cheriguardano :
a)l'attuazionedellalibertàdistabilimonto edellaliberapresta­
zionedeiserviziperleattivitànonsalariateditrasformazione
dellaCITI(l)-classi23-40(industriaedartigianato )(2),
b)lemodalitàrelativeallemisuretransitorioadottatenell'ambito
delloattivitànonsalariatoditrasformazione delleclassi23-40
dellaCITI(industrieedartigianato )(3).
IltestoelaboratodalConsiglionelcorsodellediscussioni re­
lativeatalidirettiveèstatoadottatoingranparteletteralmente
nellenuovedirettive.Taleprocedurarispondeanchealvotoespresso
dagliespertigovernativi chehannopartecipatoailavoripreliminari ,
inquantoilproblemadarisolverenelsettoredelleindustriealimen­
tariedellebevandecorrisponde essenzialmente aiproblemicheforma­
nooggettodelledirettiveprecedenti .Pertaleragionelarelazionesiè
limitataadapprofondireilcommentoriguardanteipuntispocifiòidella
presentedirettivachenonsonoancorastatitrattati.
1.Attivitàcontemplate dalladirettiva
Leattivitàclassificate neigruppi201-209a211-214dellaCITI
corrispondono alleattivitàclassificate neigruppi200-209o211-214
(classi20A,20Be21)dellaNTCE(4)chetienecontodellepeculia­
ritàstrutturali delloattivitàdell'industriaditrasformazione in
J'Juropa.
(1)Classification internationale type,parindustrie,detoutesles
branchosd'activiééconomique (CITI)",compilatadall'Istituto
statisticodelleNazioniUnite,Studistatistici ,serioM,n.4>
rev.1,NewYork1958.
(2)GazzettaUfficialodel23luglio19^4»pagine18800sogg.
(3)GazzettaOfficialedel23luglio19^4»pagine1863®eogg.
(4)NomenclaturadelleindustriestabilitanelleComunitàEuropee(NICE).
Supplementodellaserie"Statisticheindustriali",Istitutostati­
sticodelloComunitàEuropee,1963»
•••/•••

Comegiàalladirettiva"Industriaedartigianato"(Classe23–40),
èstatoallogatoallapresentedirettiva,riguardantelasop­
pressionedellerestrizioninelsettoredelleindustriealimentari,
unolonoodelleattivitàohedevonoessoreliberalizzate »L'artioolo
2stabilisce chiaramente ohesidevotonercontodellaNICBnelclassi­
ficarelovarioattivitàpergruppoeporolasse.Intalenomenclatura
sonooitatelovocieledenominazioni dellonomenclature nazionali,
escludendopertantoognipossibilitàdidubbioinoasidiutilizza-
zionoesclusivadellaCITI.LaCommissiono proponealConsigliod'in-
sorirenoiprocossoverbaledollariunioneladichiarazione daessogià
fattainoooasionodell'approvazione delladirettivariguardantel'indu­
striael'artigianato.
"IlConsigliostabilisco oheseunodegliStatimembriritenesse
oho,nonostanteglisforzieffettuatiinoampodiarmonizzazione sussi­
staunadiscordanzafral'allogatoallaprosentodirettivaeilProgram­
magonoraleperlasoppressione dellerestrizioniallalibertàdistabi-
limento,taleStatopotrebbericorrereallaCommissione ohodolibororà
inmeritooongliStatimembri"'(l).
Iltestodell'articolo2.secondoparagrafo,(attivitàdivendita
deifabbricanti )èstatoletteralmentetrascrittodalladirettiva"In­
dustriaodartigianato"(classi23-40).Taledisposiziono haloscopo
difacilitarealfabbricantelavenditadeipropriprodottialconsuma-
torofinale.Incasooontrario,laliberalizzazione riguardante ,adesem­
pio,loimpresedicarattoroartigianosarebbeincompletadalpuntodi
vistaooonomioo.Lavenditaètuttavialimitataadununicoluogodi
vendita,sintantochel'abolizionedellorestrizioni nonsiapplichi
alcommercioalminuto.Taleliberalizzazione avverrà,secondolo
scadenzario doiprogrammigenerali,entroilterminedollasooonda
tappadelperiodotransitorio ,oquindientroiterminiprovistiper
laliberalizzazione delloattivitàdicuiallapresentodirettiva.
Porquantoriguardailproblemarelativoallavenditadeicomplementi
usuali,laCommissione proponedifarolastossadiohiaraziono ohoè
statainseritanoiprocessoverbaledollasessionetenutadalConsiglio
inoocasionedell'approvazione ditaledirettiva »
(1)DooumentodelConsiglio868/d/64(ES40)del25giugno1964»allega­
toII,pagina1.

-14-
"Adottandoilparagrafo 2dell'articolo2,ilConsiglioritiene
choloattivitàdivenditadoifabbricantidovrebborocomprondoropor
quantopossibilelavenditadoicomplementiusualidoiloroprodotti,
anchesetalicomplementi nonprovongonodallaloroproduzione.Il
ConsiglioraccomandaagliStatimembridiapplicaretalodisposiziono in
sensoliberalo"(1).
Ilcampod'applicazione dellaprosontodirettivaèdelimitato
conformemente allanomenclatura adottatadalConsiglionoisuoi
programmigenerali.Tuo'rivelarsiutile,inaltrisettori,conside­
rareoomoagricoletalunodelleattivitàdicuitrattasi.E'portanto
oppoetunoprecisarechelaclassifioazione nellaprosontodirettiva
nonprogiudicalaquostioneso,peraltrifini,taliattivitàdevono
essoreconsiderate comeattivitàdelsettoreagrioolo.LaCommissiono
proponequindialConsigliodiinserirenelprocessoverbaledella
riunionelaseguentedichiarazione :
"IlConsigliostabilisco chelaclassificazione delleattività
riportatanellapresentedirettivainbaseaiprogrammigenerali,par­
ticolarmente perquantoriguardalavinificazione ,nonpotrobbeesse­
reopponibileall'adozionediqualsiasidisposizione eventualmente
necessariaporilconseguimentodegliobiettividellapoliticaagraria
comunenelsettoreconsiderato ".
2.Attivitàescluse
Oltreafareunadescrizionepositivainformadienumerazione
allegata,l'articolo3oita,alfinedievitarequalsiasimalinteso,
alcuneattivitàcheperlaloronaturapresentanounacertaanalogia
conleindustriealimentari eleindustriedifabbricazione dellebe­
vande,mache,conformemente aiprogrammigenerali,sarannoliberaliz­
zatosoloaunadataposteriore onelquadrodi.altradirettiva.
(1)DocumentodoiConsiglio868/d/64(ES40)del25giugno19^4>allegato
II,pagina1.
•••/•••

-15r
Lafabbricazione deiprodottimedicinaliefarmaceutici ,chesarà
liberalizzata mediantealtradirettiva,rientraanch'essanelleattivi­
tàesolu.sedallaliberalizzazione .Taledenominazione può1riguardare
igenerialimentari elebevandeconsiderate oomemedioamenti .L'armo-.,
nizzazionedelledefinizioni èstataoompiutanelquadrodiunadiret­
tivadelConsigliodel26gennaio1965relativaalravvicinamentodel­
ledisposizioni legislative ,regolamentari edamministrative riguardan­
tilespeoialitàfarmaceutiche (l).
IProgrammigeneraliprevedonocheleattivitàdell'agricoltura ,
dellasilvicoltura ,dellacacoiaedellapescasarannoliberalizzate so­
loindataposteriore *Portaleragionel'articolo3a)escludedalcam­
pod'applicazione perladirettivalaproduzionedeigenerialimentari
edellebevandedolsettoreprimario.Laviticoltura ,considerata un
settoredellaproduzioneagricola,nonrientranelcampod'applicazione
delladirettiva,mentrelaproduzionedelvino-trannequellafattadai
viticoltoristessiconilproprioraocolto-elafabbricazione dibe­
vandeabasedivinosonoclassificate nelleattivitàindustriali tanto
dallaCITIquantodallaN1CE.
Lapresentedirettivasiestendeallafabbricazione delleconser­
vodiposceedialtriprodottidimarosolonellamisuraincuitali
attivitàsonoesercitate aterra.Lastessaattivitàsvoltasubattelli
fornitidiimpiantiditrasformazione saràliberalizzata ,conformemente
aiprogrammigenerali,solonelcorsodellatorriatappadelperiodotran­
sitorio.Siconsideranoterrestrigliimpiantiditrasformazione montati
sugalleggianti esuveoohibattelliohenonsonopiùdestinatiallana­
vigazionemarittima.
Neisettoricontemplatidalladirettivaesistonoduemonopolina­
zionalieprocisamentoimonopolideglialcooliinFranciaenollaRe­
pubblicafederalediGermania.Inazionalieglistranieribeneficiano noL
quadroditalimonopolidiuntrattamentoidentico,inmodochelasi-,
tuazionegiuridicavigentepuò',sottol'aspettodelladirettivadicui
trattasi,esseremantenuta.
(1)GazzettaufficialedelloComunitàEuropee;n.22dol9febbraio1965»
pagina369/65»
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Perquantoriguardailsettoredell'industriamolitoria,taluni
Statiinombrihannovietatoporloggo11ostensione ,lamodificazione o
iltrasforimontodellocapacitàproduttivoosistentiincampodimacina­
zione.NellaRepubblicafoderalediGermania,siapplicainoltronoi
settorelattiero-caseario unaregolamentazione piuttostocomplessache
stabilisceamministrativamente ioircuitidivenditafraiproduttori
dilattoeloimpresoditrasformaziono .Portaleragionoloimpreso
chedosidoranostabilirsidevonocorcardiottenoreuncontingente
pressoloimprosoosistenti.Innossunoditalicasi,poro',glistra­
nierisonooggettodidiscriminazione rispottoainazionali,cosicché
nonènecessarioapportaremodificheallapresentodirettivaporquanto
riguardatalesettore.
3.Eostrizioni
Dall'esamedellorostrizioniesistentirisultachonoisettore
delleindustriealimonlariedellafabbricazione dibovandoglistra­
nierinondevonosoddisfarò anessunacondiziono chononsiagiàstata
citata,adosompio,nelladirettiva"Industrioedartigianato"(classi
23~40).Portaloragionelapropostariprendolottoralmontoiltosto
dolladisposiziono ditalodirottiva.
Esisteun'unicaeccezionechoriguardal'Italia.L'articolo2Z.
9doldooretodol30maggio1953provedel'obbligoporun'impresadi
fabbricazione diprodottialimentariporlattantiobambiniodipro­
dottidietotioidiavoroundirettoretecnicorosponsabilo chopuò'
essorounmedico,unfarmacista ,unchimico,unbiologo,unprofessio­
nistadiprofessione affino.Aisensidell'articolo9àoldecreto
loggo13settembre19&4,appartenenti alloprofessioni modicheso­
pracitatodovonoosseroiscrittinoli'alboprofessionale .L'iscrizio­
neataloalboprofossionalopresuppone ,inparticolare ,lacittadinanza
italiana.Inunadirettivaconcernentelasoppressione doliorestrizioni ,
dovrebboosseroeliminatalasolacondizionedellacittadinanza ;ilre­
ciprocoriconosoimento deititolideidiplomiavverrebbepercontroin
unafasesuccessiva .
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L'articolo5disciplinaunodeipiùimportantioasid'applioazione
dell'assimilazione ,eprecisamenteildirittodiiscrizioneadorganizza­
zioniprofessionali .Anoheiltestoditaledisposizione corrisponde a
quellodelledisposizioni delledirettiveprecedenti.Talearticolooita
inoltreduerestrizionifrappostein..unoStatomembroall'iscrizione o
allapartecipazione all'eserfiziodifunzionidirettivepressoorganizza­
zioniprofessionali .
4.Aiutiecertificati dibuonacondotta
L'articolo6enunoiaildivietofattoagliStatimembridiaccor­
dareaipropricittadiniaiutitalidafalsarelecondizionidelloro
stabilimento inaltriPaesidellaComunità.L'artioolo^disoiplinai
problemidicaratteretecnicorelativiallaproduzionediuncertificato
dibuonacondotta,nonohédiuncertificatoattestanteohe^interessato
nonèinoorsoinpassatoindichiarazioni difallimento.Iltestodi
talidisposizioni-cosi'comequellodegliarticoli8e9relativial­
l'applicazionedelladirettivacorrispondealtestodelladirettivapre­
cedente.