Parere del Comitato delle regioni sul tema "Partenariato tra enti locali e regionali e organizzazioni dell'economia sociale: contributo all'occupazione, allo sviluppo locale ed alla coesione sociale"

(2002/C 192/13)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 12 giugno 2001 conformemente al disposto dell'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere d'iniziativa sull'argomento e di incaricare la Commissione 6 "Occupazione, politica economica, mercato interno, industria, PMI" di svolgere i lavori preparatori al riguardo;

visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione - Costruire un'Europa solidale" (CdR 84/2000 fin)(1);

visto il proprio parere sul tema "Patti territoriali per l'occupazione, e il legame tra essi e le politiche strutturali dell'Unione europea" (CdR 91/1999 fin)(2);

vista la propria risoluzione sul tema "L'attuazione della strategia europea per l'occupazione" (CdR 461/1999 fin)(3);

visto il proprio parere in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione" (CdR 187/2000 fin)(4);

visto il proprio parere in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2001" e alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione" (CdR 310/2000 fin)(5);

vista la risoluzione sul tema "Il principio di partenariato e la sua applicazione nell'ambito della riforma dei fondi strutturali 2000-2006" (CdR 439/1999 fin)(6);

visto il proprio parere sul tema "Il ruolo delle organizzazioni del volontariato: un contributo ad una società europea" (CdR 306/97 fin)(7);

visto il proprio parere sul tema "Le regioni nella nuova economia - Orientamenti relativi alle azioni innovative del FESR nel periodo 2000-2006" (CdR 351/2000 fin)(8);

visto il proprio parere in merito alla "Struttura ed obiettivi della politica regionale europea nel quadro dell'ampliamento e della globalizzazione: Apertura del dibattito" (CdR 157/2000 fin)(9);

vista la comunicazione della Commissione "Rafforzare la dimensione locale della strategia europea per l'occupazione" (COM(2001) 629 def.) che sottolinea come la dimensione locale della strategia europea per l'occupazione tragga beneficio dal "Terzo sistema" (l'economia sociale) che "ha le potenzialità per arrecare contributi validi alla creazione e al mantenimento dell'occupazione", facendo fronte a situazioni ad esempio sociali e culturali in cui il mercato non sia in grado di venir incontro a determinate necessità;

vista la relazione OCSE del novembre 1998 (DT/LEED/DC(98)2) riguardante l'economia sociale negli Stati membri dell'OCSE, lo sviluppo dell'economia e la creazione di occupazione a livello locale;

considerato che l'Unione europea chiede l'impegno di tutti gli attori, inclusi gli enti locali e regionali, per far sì che l'Europa diventi "l'economia più competitiva e dinamica basata sulla conoscenza nel mondo, capace di crescita economica sostenibile con maggiore e migliore occupazione e più grande coesione sociale";

considerato che le città e le aree metropolitane sono i motori dell'economia, i quali forniscono i principali mercati di beni e servizi e dispongono delle conoscenze necessarie per costruire un'economia dinamica e competitiva a livello regionale, nazionale e europeo;

considerato che le politiche occupazionali dell'inizio di questo secolo sono strettamente legate alle politiche dell'innovazione, alla diffusione della società dell'informazione, alle politiche di inclusione sociale, alla creazione di imprese e alle nuove politiche industriali;

considerato che questo nuovo tipo di "policy mix" richiede il rafforzamento del ruolo degli enti locali e regionali nonché partenariati con gli attori interessati della società civile, quali le associazioni di imprese, gli istituti d'istruzione, i vari enti pubblici che gestiscono l'occupazione, le ONG, le organizzazioni dell'economia sociale e la società civile;

considerato che la coesione sociale, l'occupazione e lo sviluppo locale sostenibile integrato avranno sempre più bisogno di un approccio fondato sul partenariato tra tutti gli interessati, le imprese, il settore pubblico, l'economia sociale e la società civile organizzata;

considerato che le organizzazioni dell'economia sociale sono partner naturali per gli enti locali e regionali nelle strategie di sviluppo;

visto il progetto di parere (CdR 384/2001 riv. 2) adottato dalla Commissione 6 il 21 gennaio 2002 ed elaborato dal Relatore generale Verkerk (NL-ELDR, Vicesindaco dell'Aia),

ha adottato all'unanimità, il 14 marzo 2002, nel corso della 43a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Posizioni del Comitato delle regioni riguardanti il ricorso al partenariato e all'agenda europea

1.1. Le città hanno un potenziale enorme perché sono i motori dell'economia regionale. Sono lo sbocco di molti servizi e beni, e dispongono delle conoscenze e delle opportunità necessarie a costituire un'economia concorrenziale a livello locale, regionale ed europeo. Le città e le aree metropolitane possono contribuire in modo eccellente agli obiettivi fissati dal vertice di Lisbona per l'UE, ovvero "diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale".

1.2. La politica dell'occupazione deve inoltre essere strettamente collegata alla politica dell'innovazione, alla politica dell'integrazione, all'imprenditorialità, alla società dell'informazione ed ai nuovi settori economici. Questa nuova combinazione di settori d'azione interconnessi richiede il rafforzamento del ruolo degli enti locali e regionali. Un efficace sfruttamento di questa combinazione presuppone un buon coordinamento con i partner interessati dell'ambito urbano: aziende, istituti di istruzione, servizi pubblici e privati attivi nel settore dell'occupazione, diverse organizzazioni non governative e cittadini.

1.3. Numerose città e aree metropolitane europee sono interessate da molto tempo da una notevole decadenza economica e sociale, spesso concentrata in determinati quartieri e zone. Sebbene molte città e aree metropolitane, e in particolare le periferie ed i quartieri satelliti, profittino della crescita economica degli ultimi anni e attraversino una fase economica positiva, in particolare nei centri urbani si trovano ancora zone e quartieri in notevole ritardo. Si rilevano una disoccupazione relativamente elevata, un declino in diversi settori economici dovuto alla globalizzazione, l'indebolimento della vitalità economica, la necessità di gestire l'esodo verso la città di lavoratori migranti e l'acuto problema dell'integrazione, che è collegato a questo fenomeno. Tali problemi si accumulano nelle città e nelle regioni metropolitane, e spesso si concentrano in determinati settori di una città o regione. Va evitato che determinate città e relative zone diventino i ghetti urbani del XXI secolo.

1.4. La "Seconda relazione sulla coesione economica e sociale" della Commissione europea riconosce la problematica urbana, nonché il ruolo e le potenzialità delle città, e definisce la politica urbana come una delle possibili priorità della futura politica regionale dell'UE. Le città e le aree metropolitane hanno in effetti un ruolo essenziale per uno sviluppo socioeconomico multicentrico ed equilibrato in Europa. È inoltre importante che si crei una sinergia fra tali città e le zone rurali circostanti. Queste ultime possono ad esempio beneficiare delle strutture educative e culturali delle città e le aree urbane possono profittare della tranquillità e dello spazio offerti dalla natura per attività ricreative che richiedono per l'appunto spazio (escursioni, surf, golf, ecc.).

1.5. Per tali ragioni va fatto tutto il possibile per affrontare questi problemi, per sfruttare le potenzialità e cogliere le opportunità. In tale quadro i partenariati rappresentano ottimi strumenti per raggruppare le forze a livello locale e regionale. Accanto al normale sviluppo economico, l'economia sociale offre delle possibilità per l'occupazione e per l'integrazione, in particolar modo nei quartieri degradati delle grandi città e dei territori metropolitani. Entrambi i temi verranno sviluppati di seguito.

2. Posizione del Comitato delle regioni in merito ai partenariati ed agli sviluppi territoriali e socioeconomici

La governance europea

2.1. Il Comitato sottolinea che i partenariati fra enti locali e regionali, da un lato, e partner locali e regionali, dall'altro, possono rappresentare un importante strumento per un efficace sviluppo socioeconomico di una città o di una realtà locale o regionale. I partenariati sono strumenti necessari alle autorità per amministrare la propria città o regione e si sviluppano sia in senso verticale fra diversi livelli di governo (Stato, provincia, regione, città) sia in senso orizzontale (città e partner locali). Questo tipo di amministrazione urbana va oltre la forma classica di ente locale, limitata ad un'amministrazione democraticamente eletta. Il partenariato rappresenta anche un'amministrazione urbana che mobilita tutte le fonti di aiuto e le potenzialità di un territorio. In tale ambito gli enti locali e regionali coinvolgono tutti gli organismi locali e regionali. Questa forma di collaborazione amministrativa, sia orizzontale che verticale, è collegata alla realtà odierna che vede le amministrazioni operare sullo sfondo di una società organizzata in rete. Le attività non sono più delimitate in modo da escludere gli altri, ma anzi puntano sul coinvolgimento, pur sempre nel rispetto delle rispettive competenze.

2.2. Conformemente al principio di sussidiarietà, sono soprattutto gli enti locali e regionali a dover assumere un ruolo trainante nel costituire e lanciare i partenariati. La conduzione di tali enti è comunque basata sulla legittimità democratica, la trasparenza, il coordinamento e l'uso ottimale di tutte le fonti disponibili. Ciò implica inoltre che anche nella pratica gli enti locali ed i loro partenariati debbano essere coinvolti nella preparazione e nell'attuazione delle politiche e delle azioni europee, ad esempio e-Europe e la politica europea dell'occupazione. Ancora troppo spesso gli enti locali e regionali devono far fronte in pratica a politiche e regole che ostacolano un'efficace attuazione delle politiche europee.

Centri di raccolta delle competenze

2.3. Il Comitato sottolinea che la qualità e l'efficacia del partenariato sono direttamente proporzionali alla sua durata. A tal fine rivestono grande importanza i contratti pluriennali, l'istruzione e la formazione, la definizione dei partenariati al giusto livello e l'armonizzazione in base alla strategia di sviluppo urbana e regionale. Un partenariato che funzioni in maniera ottimale può inoltre fungere da centro di raccolta delle competenze, conferendo un valido impulso alle politiche europee e nazionali sul terreno dello sviluppo sociale ed economico. Può trattarsi, in questo caso, di politiche ed azioni europee diverse quali la politica imprenditoriale, la politica delle PMI, e-Europe, la politica dell'occupazione (fra cui risultano particolarmente importanti i piani d'azione locali), l'istruzione (e-learning) e la politica regionale.

2.4. Per poter profittare delle diverse forme di partenariato, la Commissione europea deve stimolare e finanziare le migliori pratiche di scambio e di analisi comparativa. Ciò sarebbe particolarmente utile per i paesi candidati all'adesione. Per tale motivo l'UE viene invitata a creare una banca dati per l'analisi comparativa dei partenariati e dell'economia sociale. Un punto specifico sarà dedicato più avanti all'economia sociale. Attraverso questo strumento è inoltre più facile scambiare le migliori pratiche fra gli attuali Stati membri europei ed i paesi candidati all'adesione.

2.5. Nell'ambito del Comitato esistono organi che si occupano dei paesi candidati all'adesione: si tratta dei cosiddetti comitati misti che hanno il compito di sostenere l'adesione a livello locale e regionale, fra l'altro tramite lo scambio di conoscenze ed esperienze. I comitati misti creati in seno al Comitato con i paesi candidati devono inserire nell'ordine del giorno una collaborazione completa su questo punto, e vanno sostenuti a tal fine con apposite risorse e con una banca dati europea.

2.6. Il Libro bianco sulla governance europea deve integrare queste nozioni nelle proposte finali. Gli enti locali e regionali sono infatti gli organismi più vicini al cittadino ed hanno pertanto un contatto diretto con gli attori locali e regionali. Le città e le regioni vanno incoraggiate a concludere partenariati in quanto componente stabile del sistema amministrativo.

Lo sviluppo territoriale e strategico

2.7. Il Comitato sottolinea che i partenariati efficaci sono perlopiù basati su una coerenza socioeconomica in un determinato territorio. Pertanto, i partenariati esistono a diversi livelli. Ad esempio, l'inclusione sociale a livello d'integrazione e di occupazione si basa spesso su un quartiere o su quartieri attigui. Lo sviluppo urbano o del centro urbano spesso avviene al livello della città. Le potenzialità economiche (uffici e zone industriali), il mercato del lavoro e quello delle abitazioni sono spesso definiti a livello regionale o di grandi città. Le potenzialità o i problemi ad un determinato livello possono inoltre avere un impatto ad altri livelli. È pertanto importante che i partenariati possano essere attuati in maniera flessibile. Alcuni esempi sono le imprese che forniscono servizi locali, le organizzazioni di sostegno alla creazione di nuove imprese, i patti regionali per l'occupazione, i prodotti economici e turistici legati alla convivenza multiculturale in determinati quartieri (il progetto City Mondial a L'Aia, le Chinatowns e altri).

2.8. A livello europeo anche le condizioni socioeconomiche differiscono. Per poter attuare partenariati territoriali in maniera efficace la flessibilità è importante per ogni territorio urbano e/o regione. Tale flessibilità riguarda non solo l'aspetto amministrativo ma soprattutto anche l'impiego delle risorse locali e regionali. Una di queste può essere rappresentata dai fondi europei. L'efficacia di tali fondi in relazione all'impegno dei partner viene però piuttosto limitata dal fatto che ogni fondo e ogni disposizione relativa alle sovvenzioni ha le sue proprie regole, per cui nella pratica la combinazione di questi strumenti causa molti problemi. Ciò ostacola tuttavia lo sviluppo integrale effettivamente auspicato per i quartieri marginali o le zone con un potenziale economico, poiché uno sviluppo integrale richiede strumenti (ovvero sovvenzioni) che si combinano perfettamente e che risultano intercambiabili. Per combinare diversi fondi occorre eliminare gli ostacoli che impediscono di attingere a diverse fonti di sussidi europee, e quindi a possibilità aggiuntive. Questo processo non è inteso ad ovviare all'accumulo di sussidi europei, bensì mira soprattutto all'intercambiabilità dei fondi, come ad esempio quelli destinati all'obiettivo 2 e all'obiettivo 3.

Un'altra limitazione dei fondi europei è rappresentata da regolamentazioni che nella pratica comportano adempimenti eccessivi per gli organi incaricati dell'attuazione, con il risultato di scoraggiare molto l'impiego di questi strumenti da parte dei partner urbani e rurali. È vivamente auspicabile una deregolamentazione che migliori soprattutto l'attuazione pratica.

2.9. Sono auspicabili ulteriori ricerche su come rendere attuabile il concetto di flessibilità. Il Comitato chiede la creazione di un gruppo di lavoro interistituzionale, formato dallo stesso Comitato delle regioni, dalla Commissione europea, dal Parlamento europeo e dal Consiglio dei ministri, che possa gestire questa ricerca.

2.10. Nel quadro dell'utilizzo dei fondi per stimolare lo sviluppo locale e regionale, un aspetto concreto da promuovere è la creazione di possibilità di microcrediti per le piccole imprese nascenti (start-ups) o i piccoli progetti nell'ambito dell'economia sociale. Il Comitato chiede alla Commissione europea di attuare queste possibilità quanto prima.

2.11. È possibile creare opportunità supplementari per l'attuazione di una politica europea (e-Europe, piani d'azione per l'occupazione) in una determinata area territoriale consentendo di utilizzare diversi fondi in una sola volta. Concretamente, ciò potrebbe significare che i fondi assegnati all'obiettivo 3, e che non possano essere efficacemente utilizzati, possano invece essere destinati a programmi dell'obiettivo 2 per la stessa regione. La coesione economica e sociale ed il miglioramento delle prestazioni socioeconomiche di un determinato territorio costituiscono dopotutto lo scopo ultimo delle politiche europee.

3. Posizione del Comitato delle regioni circa i partenariati e l'economia sociale

3.1. Oltre alle azioni del governo ed all'economia tradizionale orientata al mercato, i servizi ed i beni vengono forniti in una forma intermedia, orientata a obiettivi ed esigenze di tipo sociale, che varia a seconda del paese. Poiché anche a causa di ciò non è possibile definirne chiaramente le diverse forme, per facilità si parla di economia sociale. Le organizzazioni dell'economia sociale sono imprese economiche che offrono prodotti e/o servizi, ma non sotto forma di società per azioni.

3.2. Le forme giuridiche delle organizzazioni dell'economia sociale differiscono da uno Stato membro all'altro, ma in generale si tratta di cooperative, mutue, associazioni e fondazioni. Ultimamente sono emerse nuove forme, alcune con nuove forme giuridiche, come le imprese sociali o le cooperative di interesse generale, che rispondono a nuove esigenze come la creazione di occupazione, la lotta all'emarginazione o la ristrutturazione del sistema assistenziale.

3.3. Il peso totale del comparto dell'economia sociale rappresenta, con 8900000 dipendenti nell'UE, il 6,6 % degli occupati del settore pubblico. Presente in tutti i rami delle attività economiche e sociali, composto da imprese molto grandi ma anche molto piccole, esso costituisce un comparto economico di primo rango, con un livello di occupazione paragonabile a quello di un paese come la Spagna(10).

3.4. Il Comitato evidenzia che l'economia sociale occupa un posto chiave nel contesto locale. In collaborazione con i settori privato e pubblico, essa contribuisce alla coesione sociale, alla creazione di capitale sociale, all'integrazione, all'occupazione ed alla creazione d'imprese a livello locale. Va qui rilevato che anche i partenariati e l'economia sociale a livello di quartiere o di piccola città contribuiscono a imprimere nuovo vigore a livello urbano e regionale.

3.5. L'approccio fondato sul partenariato rispetta le conclusioni del vertice di Lisbona ed il principio di sussidiarietà: "un'impostazione totalmente decentrata sarà applicata coerentemente con il principio di sussidiarietà, a cui l'Unione, gli Stati membri, i livelli regionali e locali, nonché le parti sociali e la società civile parteciperanno attivamente mediante diverse forme di partenariato", nonché l'orientamento per l'occupazione n. 11, secondo cui "gli Stati membri incoraggeranno gli enti regionali e locali a elaborare strategie occupazionali per sfruttare appieno le opportunità di creazione di posti di lavoro a livello locale e promuoveranno a tal fine partnership con tutti i soggetti interessati, inclusi i rappresentanti della società civile, promuoveranno misure volte ad accrescere lo sviluppo competitivo e la capacità di creare posti di lavoro dell'economia sociale".

3.6. Ciò riguarda sia le aree urbane che quelle rurali. A livello urbano, i problemi principali da affrontare sono la lotta all'esclusione ed alla criminalità, lo stimolo all'occupazione ed all'occupabilità, l'offerta ai cittadini di opportunità di autorealizzazione ed il potenziamento delle capacità locali. A livello rurale è necessario affrontare il problema dell'esodo delle attività economiche e sociali, investire nella creazione di imprese sostenibili e di occupazione di qualità, come anche stimolare la creazione di reti. Per affrontare tali problemi non vanno presi in considerazione solo i settori pubblico e privato tradizionali, ma anche, e sempre più, il settore dell'economia sociale, che può offrire un valido contributo tramite la sua capacità di organizzare le persone e di svilupparne l'empowerment (N.d.T.: di offrire loro la possibilità di un certo controllo sul proprio avvenire), di favorire la democrazia (governance) e di creare attività economiche e sociali e posti di lavoro.

3.7. Il Comitato rileva che l'economia sociale può offrire un contributo interessante per lo sviluppo locale e regionale:

- le imprese dell'economia sociale sono un partner importante per gli enti locali nelle strategie di sviluppo locale e nel costruire una nuova protezione sociale locale e pluralista. Ciò ovviamente non impedisce che il principio del "fair play" venga applicato, se del caso, dagli enti locali, e che le aziende del settore commerciale tradizionale e del settore dell'economia sociale possano competere su un piede di parità per attuare le strategie di sviluppo locali. In particolare possono sopperire alla carenza di quei servizi e beni con finalità sociali che non possono essere forniti dai tradizionali attori di mercato e dai pubblici poteri.

- L'economia sociale aggiunge valore al processo di sviluppo locale e di progresso sociale, costruendo un capitale sociale locale, stimolando le relazioni di fiducia e la fiducia sociale, l'impegno civico e la partecipazione alla società, nonché favorendo una maggiore coesione sociale che reinserisca gli esclusi e gli emarginati (ad esempio gruppi di emigrati, disoccupati di lunga durata).

- Grazie alla loro differenza strutturale rispetto alle imprese pubbliche e a quelle private, le imprese dell'economia sociale costituiscono una componente essenziale del modello sociale ed economico europeo.

- L'economia sociale crea imprese ed una nuova cultura imprenditoriale, quella dell'imprenditore sociale (OCSE), tendente in primo luogo al reinserimento dei gruppi emarginati attraverso la partecipazione attiva ed un nuovo approccio. Si pone così in essere una nuova combinazione di risorse (pubbliche, di mercato, volontariato) per creare posti di lavoro. L'economia sociale può dunque rispondere a determinate esigenze qualora il settore pubblico o il mercato non ne siano in grado.

- Inserendo i disoccupati a livello locale in un contesto strutturato, le organizzazioni dell'economia sociale aiutano gli enti locali a trasformare sussidi di disoccupazione e di assistenza sociale passivi in investimenti sociali attivi per lo sviluppo sostenibile.

3.8. Il Comitato sottolinea che per rafforzare le democrazie giovani e fragili nei paesi dell'Europa centrale e orientale è essenziale puntare soprattutto sui partenariati, in modo da sviluppare un'economia sociale ed una società civile organizzata robuste. Esiste una forte necessità di cooperazione e di scambio fra l'UE ed i paesi candidati.

Il Comitato sottolinea altresì che tale necessità di favorire i partenariati allo scopo di sviluppare un'economia sociale ed una società civile robuste e la necessità di cooperazione e scambio con i paesi dell'UE è altrettanto forte nei paesi della sponda sud del Mediterraneo inseriti nel cosiddetto "processo di Barcellona".

3.9. L'economia sociale, come laboratorio d'innovazione sociale che impiega nuove tecnologie, svolge un ruolo importante nel gestire il "gap digitale" grazie ad un approccio più partecipativo alle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione per creare una democrazia digitale ("e-democracy") e sistemi di apprendimento elettronico (e-learning) a livello locale.

3.10. È necessario riconoscere e tener conto dell'economia sociale, con le sue specificità, nelle politiche economiche e sociali a livello europeo, nazionale e locale. Grazie alla sua capacità di riconciliare le sfere economiche e sociali, nonché di coniugare lo spirito imprenditoriale agli obiettivi sociali, essa è in grado di combattere la dipendenza passiva dai sistemi di assistenza sociale. Ciò può portare a situazioni che andranno a beneficio di tutti, in cui il mercato e le risorse volontarie fungeranno da complemento alle risorse pubbliche destinate ai servizi.

3.11. I principi economici e sociali alla base dei partenariati e delle aziende socioeconomiche meritano un'attenzione particolare nel quadro dei programmi di studio, ed in particolare nei corsi destinati al conseguimento di MBA (Master in Business Administration). Attualmente l'istruzione è incentrata soprattutto su principi economici generali principalmente legati alle dottrine economiche tradizionali. Il manager del settore socioeconomico dovrebbe conseguire, accanto al bagaglio commerciale, anche una formazione speciale diretta a gestire la copertura dei costi, la continuità, nonché il calcolo e l'imputazione del valore della componente sociale. Tale elemento va inoltre incluso nelle direttive del FSE e nel quadro delle possibilità offerte dall'istruzione permanente, ad esempio per istituire corsi di studio per questa materia.

4. Raccomandazioni del Comitato delle regioni al Consiglio ed alla Commissione europea nel quadro dei partenariati e dell'"economia sociale"

4.1. inserire i partenariati nel Libro bianco sulla governance in quanto strumenti fondamentali per l'amministrazione locale e regionale, con la precisa raccomandazione che tutti gli Stati membri ed i paesi candidati all'adesione si avvalgano decisamente dei partenariati per promuovere lo sviluppo economico territoriale, la coesione sociale e l'economia sociale;

4.2. creare, da parte della Commissione europea, una banca dati che raccolga le migliori pratiche nel settore dei partenariati e dell'economia sociale, di cui possano beneficiare in particolare anche i paesi candidati all'adesione; stimolare e finanziare gli scambi (bilaterali o tramite gruppi) di migliori pratiche nei partenariati a livello locale e regionale, anche attraverso i comitati misti del CdR;

4.3. inserire negli orientamenti in materia di occupazione destinati agli Stati membri un articolo riguardante i piani d'azione locali per l'occupazione, in modo da poter inserire fra i costi la creazione di partenariati, e per far sì che il tempo investito dagli enti locali a tale scopo possa rientrare fra i costi da indennizzare. L'orientamento per l'occupazione n. 11 deve essere adeguato di conseguenza, e la relativa rilevanza per i quattro pilastri deve essere maggiormente riconosciuta negli orientamenti per il 2002 e oltre;

4.4. la legislazione e le restrizioni normative hanno un impatto importante nel creare un quadro più o meno favorevole all'emergere di nuove iniziative come le imprese sociali: sarebbe auspicabile un approccio basato sull'analisi comparativa. Occorre dunque sviluppare strutture a livello europeo, nazionale e locale nonché meccanismi finanziari adeguati (fra cui l'erogazione di microcrediti) a sostegno di queste iniziative, che spesso sono microiniziative;

4.5. sfruttare i partenariati in quanto centri di raccolta delle competenze, coinvolgerli precocemente nella fase di definizione delle politiche europee e nazionali: questa raccomandazione andrebbe tenuta presente nell'orientamento n. 11 della politica europea dell'occupazione e nel regolamento sui fondi strutturali;

4.6. nella distribuzione dei fondi europei (obiettivi 1, 2 e 3) impiegare flessibilità, deregolamentazione e la possibilità di combinare diverse risorse per favorire una situazione praticabile per i partner locali nonché rendere possibile uno sviluppo territoriale urbano, nell'ottica sia dello sfruttamento delle potenzialità che della lotta ai problemi. Si invita la Commissione europea a svolgere ricerche più approfondite su come poter attuare la flessibilità e realizzare concetti come i "contributi forfettari"; a tale scopo va creato un gruppo di lavoro interistituzionale. Le regolamentazioni riguardanti i fondi strutturali per il prossimo periodo 2007-2013 andrebbero adeguate di conseguenza;

4.7. grazie alla responsabilità sociale, all'amministrazione a livello locale e ai principi territoriali le imprese dell'economia sociale costituiscono un modello di sviluppo sostenibile. Pertanto esse vanno inquadrate nelle politiche di sviluppo territoriale, a livello europeo, nazionale e locale;

4.8. trasferire le migliori pratiche dei partenariati locali, specialmente con le organizzazioni dell'economia sociale, ai paesi candidati, per rafforzare la coesione sociale, la creazione di posti di lavoro, la governance e la democrazia;

4.9. sistemi di istruzione dei paesi membri devono tener conto dei principi dell'economia sociale e del partenariato. In concreto, questo tipo d'insegnamento e la creazione di materiale didattico e di corsi di studio dovrebbero poter essere finanziati nell'ambito della formazione permanente.

Bruxelles, 14 marzo 2002.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 317 del 6.11.2000, pag. 47.

(2) GU C 293 del 13.10.1999, pag. 1.

(3) GU C 226 dell'8.8.2000, pag. 43.

(4) GU C 22 del 24.1.2001, pag. 13.

(5) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 30.

(6) GU C 266 dell'8.5.2000, pag. 20.

(7) GU C 180 del 11.6.1998, pag. 57.

(8) GU C 144 del 16.5.2001, pag. 62.

(9) GU C 148 del 15.5.2001, pag. 25.

(10) Cfr. "The enterprises and organizations of the third system in the European Union" CIRIEC, anno 2000.