relativa alla posizione da adottare, a nome dell’Unione europea, in sede di Comitato misto SEE in merito a una modifica dell’allegato II (Regolamentazioni tecniche, norme, prove e certificazioni) dell’accordo SEE (Pile e accumulatori)

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Per garantire la certezza del diritto e l’omogeneità del mercato interno, il Comitato misto SEE provvede a integrare con la massima sollecitudine, dopo l’adozione, tutta la pertinente legislazione dell’UE nell’accordo SEE.

2.CONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE E VALUTAZIONI D’IMPATTO

Il progetto di decisione del Comitato misto SEE (allegato alla proposta di decisione del Consiglio) intende modificare l’allegato II (Regolamentazioni tecniche, norme, prove e certificazioni) dell’accordo SEE per integrarvi la direttiva 2013/56/UE del Parlamento europeo e del Consiglio.

Gli Stati EFTA-SEE propongono di concedere al Liechtenstein una deroga all’articolo 17 della direttiva 2006/66/CE, come modificata dalla direttiva 2013/56/UE. L’adeguamento previsto è così motivato.

L’articolo 17 della direttiva 2006/66/CE (come modificata dalla direttiva 2013/56/UE) obbliga gli Stati membri a garantire che ciascun produttore sia registrato e che la registrazione sia soggetta agli stessi obblighi procedurali in conformità dell’allegato IV della direttiva stessa.

1) La situazione giuridica nel Liechtenstein

In forza del trattato di unione doganale del 1923 (Zollvertrag), entrato in vigore il 1º gennaio 1924, il Liechtenstein fa parte del territorio doganale svizzero. A norma dell’articolo 4 del trattato, la legislazione svizzera in materia doganale, così come qualsiasi altra normativa federale svizzera la cui applicazione è necessaria per il corretto funzionamento dell’unione doganale, si applica in Liechtenstein.

Il trattato di unione doganale è l’unica base giuridica che autorizza le autorità doganali svizzere ad applicare la normativa doganale svizzera in Liechtenstein. In Liechtenstein non vigono disposizioni legislative o regolamentari nazionali nel settore. Inoltre, dal punto di vista tecnico in campo doganale nonché ai fini delle statistiche del commercio estero, il Liechtenstein viene generalmente considerato come territorio svizzero in virtù dell’unione doganale e, pertanto, non risulta solitamente come paese distinto ai fini delle procedure doganali in ambito internazionale. Tutte le disposizioni legislative e regolamentari, gli accordi amministrativi, ecc. dell’unione doganale che, attraverso la Svizzera, sono anche applicabili nel Liechtenstein, sono elencati negli allegati e pubblicati nella Gazzetta ufficiale del Liechtenstein (Liechtensteinisches Landesgesetzblatt) al fine di garantire la certezza del diritto per gli operatori economici del paese. Gli allegati vengono immediatamente aggiornati per tener conto delle modifiche apportate alle corrispondenti disposizioni legislative e regolamentari svizzere.

Di conseguenza, la legge svizzera sui prodotti chimici del 15 dicembre 2000, LPChim, (Chemikaliengesetz vom 15. Dezember 2000) e l’ordinanza sulla riduzione dei rischi inerenti ai prodotti chimici del 18 maggio 2005, ORRPChim, (Chemikalien-Risiko-Reduktionsverordnung vom 18. Mai 2005, ChemRRV) si applicano tanto in Svizzera quanto nel Liechtenstein. L’allegato 2.15 dell’ORRPChim definisce norme specifiche per le pile, ad esempio l’obbligo di riconsegna e di ripresa, la tassa di smaltimento anticipata e l’obbligo di notifica dei fabbricanti di pile. Le norme svizzere in materia di pile sono equivalenti alle disposizioni europee e riprendono le modifiche apportate alla direttiva 2006/66/CE, così come quelle definite nella direttiva 2013/56/UE. Poiché l’ORRPChim è applicabile nel Liechtenstein, l’esecuzione per quanto riguarda il Liechtenstein è in parte di competenza esclusiva delle autorità svizzere o delle organizzazioni designate da queste ultime (si veda l’allegato 2.15, punto 6, dell’ORRPChim). L’organizzazione designata dalle autorità svizzere per quanto concerne i prelievi sullo smaltimento delle pile è INOBAT (Interessenorganisation Batterieentsorgung).

L’obbligo di notifica attualmente in vigore in Svizzera prevede che i fabbricanti di pile comunichino a INOBAT, secondo le prescrizioni emanate dall’organizzazione stessa, la quantità di pile, indicando in particolare i tipi di pile e il loro tenore di sostanze nocive (si veda l’allegato 2.15, punto 6.3 dell’ORRPChim). Le prescrizioni del modulo di registrazione di INOBAT sono pressoché identiche a quelle previste dall’allegato IV della direttiva 2006/66/CE (come modificata dalla direttiva 2013/56/UE). Conformemente ai requisiti di legge, i fabbricanti di apparecchi contenenti pile hanno la possibilità di scegliere tra INOBAT e terzi che si sono assunti l’obbligo della tassa e l’obbligo di notifica. I terzi sono vincolati da contratto a INOBAT. Le società che non adempiono i loro obblighi di registrazione e di notifica sono sollecitate da INOBAT a registrarsi, sulla base di dati forniti dalle autorità doganali. Il sistema svizzero semplifica la registrazione, la notifica e la riscossione delle tasse, garantendo nel contempo la registrazione completa di tutti i fabbricanti.

2) Rilevanza economica nel Liechtenstein di pile e accumulatori che rientrano nel campo d’applicazione della direttiva 2006/66/CE

Ai sensi dell’articolo 2 della direttiva 2006/66/CE, la direttiva si applica a tutti i tipi di pile e accumulatori, indipendentemente dalla forma, dal volume, dal peso, dalla composizione materiale o dall’uso cui sono destinati (con alcune eccezioni previste all’articolo 2, paragrafo 2).

Sul territorio del Liechtenstein, un piccolo paese di 160 km² abitato da circa 37 000 persone, non sarebbero presenti fabbricanti di pile. Tenuto conto dell’estensione ridotta del paese e delle dimensioni relative del suo mercato, non risulta che vi sia alcun interesse economico a fabbricare pile e accumulatori in Liechtenstein.

Finora, solo poche imprese (16 in totale) con sede in Liechtenstein importano pile. Poiché l’obbligo di registrazione previsto dalla Svizzera si applica in Liechtenstein, queste società sono state registrate nel sistema svizzero.

Pertanto, la creazione di un proprio sistema di registrazione comporterebbe un onere sproporzionato per il paese e per i suoi pochi importatori di pile tenuto conto, in particolare, delle differenze minime, e puramente formali, tra il modulo di registrazione svizzero e quello europeo.

In tale contesto, tenuto conto della particolare situazione giuridica e di fatto sopra descritta, il Liechtenstein chiede un adeguamento della direttiva 2013/56/UE, che modifica la direttiva 2006/66/CE. L’adeguamento proposto dagli Stati EFTA-SEE dispone che l’articolo 17 della direttiva 2006/66/CE, come modificata, non si applichi al Liechtenstein.

3.ELEMENTI GIURIDICI DELLA PROPOSTA