20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/31
Parereinmeritoallapropostadiregolamento (CEE)delConsigliorelativoall'omologazione
deiveicoliamotoreadueotreruote
(92/C14/13)
IlConsiglio,indata26aprile1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBaglianoin
data10luglio1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil31ottobre1991,nelcorsodella290asessione
plenaria,con57votifavorevoli,30contrarie3astensioni,ilseguenteparere.
pertipodiveicolosiapertipodicomponente,nonché
irequisititecniciconnessiallasicurezzaeall'ambiente.
2.2.Talepropostadi«regolamento-quadro »sarà
seguitada24regolamentiparticolari,concernentila
sicurezza(frenatura,illuminazione ,retrovisori,ecc.)e
l'ambiente(rumoreedemissioni).
2.3.Ilregolamentoescludeespressamente dalsuo
campodiapplicazione iveicoligiàincircolazionealla
datadellasuaentratainvigore(articolo1.1).1.Introduzione
1.1.IlComitatocondividelafinalitàdellaproposta
dellaCommissionechetendeadarmonizzareleregole
costruttive (diomologazione )percicclomotori ,moto­
veicolietricicliamotore.
1.2.L'armonizzazione vaincontroalleesigenzeealle
attesedelsettoreindustriale,coninnegabilivantaggi
anchepericonsumatorieutenti.
1.3.Nellaprospettivadelmercatounicol'armoniz­
zazionedelleregolamentazioni tecnichevigentinegli
Statimembrifavoriscelacompetitivitàdelsettorenei
confrontidellaproduzionegiapponesechegodetuttii
vantaggidiunmercatointernoomogeneo,conpochi
costruttoriedungradoelevatodistandardizzazione di
prodottoediparticomponenti .
Sebbenel'industriagiapponeserealizzilasuapreminen­
teimportanzanelmondo,nelsegmentodiveicolidi
oltre250cc,nonsidevetuttaviasottovalutare ilpericolo
dellaconcorrenzagiapponeseall'internodelmercato
comunedoveègiàpresenteconil70%delmercatodei
veicolidioltre50cc.
1.4.NellaComunitàilsettoreindustriale (costruttori
eassemblatori )registraunacinquantinadiunitàcon
quasi200000addetti,direttieindiretti.
1.5.Ilmercatocomunitariosicaratterizzaperl'alta
percentualediciclomotori (70%),concilindratacioè
inferiorea50cc.
Laproduzionecomplessiva,dicirca1,5milionedi
veicoli,èprevalentemente concentratanelSuddella
Comunità (40%inItalia).3.Osservazioni
3.1.IlComitatoconcordasullapossibilitàpergli
Statimembridiintrodurreunasecondacategoriadi
ciclomotori .IlComitatoconsiderainoltrechedeve
poteresseremantenutaanchelacategoriaesistentein
taluniStatimembrichecomprendelebiciclettecon
motoreausiliario,inquantotaliveicolinonsidifferen­
zianomoltodallesemplicibicicletteerispondonoad
unacrescentedomandasoprattuttodapartediconsu­
matoripiùanziani.
3.2.Ilrapportobassavelocitàesicurezza,alquale
sembrariferirsilaCommissionenelprevedereunbilan­
ciodopoiprimitreanni,dapresentarealConsiglioeal
Parlamentoeuropeo,maanche,siauspica,alComitato
economicoesociale,nonparepoteressereconcorde­
menteconsideratocomesignificativoaquestifini.Le
statistichedisponibilinonregistranodifferenzesensibili
perquantoriguardailnumerodeimortieferitifrai
paesidoveesisteunasolacategoriaequellidovene
esistonodue(o3,comeinGermania).
3.3.D'altraparte,trattasidistatistichecherichiedo­
notempilunghi,dirilevamentoediffusione,percui
nonsivedesuqualielementidifattolaCommissione
potràbasareilsuobilancioallafinedeltriennio.
3.3.1.Inoltre,perevitareunimpattotraumaticodel­
lapuropportunaarmonizzazione comunitariasull'in­
dustriaditaluniStatimembri,ilComitatoritieneneces­
sarioaggiungerefralederoghepericiclomotori,nel
periodotransitoriodicuiall'articolo14,paragrafo4,2.Contenutodellaproposta
2.1.L'oggettodellapropostariguardalemodalità
amministrative perilrilasciodella«omologazione »,sia

N.C14/32 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
letteraa,anchelatrasmissioneautomaticaedillimite
dimassa.
3.3.2.Lederoghedicuiall'articolo14dovrebbero
includereancheappositedisposizionirelativeallepicco­
leseriediproduzione,aifabbricantispecializzatied
allapersonalizzazione deiveicolidapartedegliappas­
sionati.
3.4.Perquantoriguardaiprevisti24regolamenti,il
Comitatoraccomanda diridurrealminimonecessario
sialenormesialeprescrizioniapplicative,tenutoanche
contocheingranpartedegliStatimembriquestepre­
scrizionisonoapplicatealivellidifferentiemenoseveri.
3.5.Circagliaspettilegatiall'ambiente(polluzione
erumore),purnellaconvinzionecheprogressidevono
esserefatti,ilComitatoraccomandagradualità,che
tengacontodeitempinecessaridiadattamentoperleindustriedelsettore,impegnatesulpianodeicostie
dell'efficienzaperfarfronteallaconcorrenzagiappo­
nese.
4.Conclusioni
IlComitatoconcordasullefinalitàedanchesullemoda­
litànormativecontenutenellaproposta,senzanascon­
dersichelepiùnumeroseecomplesse(rispettoaquelle
tradizionali )proveespecificherichiederannounosfor­
zoparticolarediadattamentodapartedell'industria,
nell'interessesiadeisingoliutentisiadellacollettività
nelsuoinsieme.
Questosforzosaràcompensato,inmaggioreominore
misura,dallasemplificazione dellepraticheomologati­
ve,edèinquestosensocheilComitatospronala
Commissione nellasuaazione.
FattoaBruxelles,il31ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN
ALLEGATO
alpareredelComitatoeconomicoesociale
Iseguentiemendamenti ,appoggiatidaalmenounquartodeivotanti,sonostatirespintinelcorsodella
discussione .
Pagina3,paragrafo3
Depennareil«corrigendum »(3.1)esostituirloconiseguentiparagrafida3.1a3.8.
«3.Osservazioni
3.1.LastessaCommissioneammettecheladefinizionediciclomotoreèilproblemapiùimportanteda
risolvere.
Iparametridiriferimentosonolacilindrataelavelocitàmassimaoraria.
IIlimitedei50ccelavelocitàmassimanonsuperiorea45km/hcircoscrivelacategoriadeiciclomotori
all'articolo1,punto2,dellaproposta.
LamaggioranzadegliStatimembriadottaunlimitedivelocitàmassimatra40e50km/heperciòquesta
definizioneèsenz'altroaccettabile .
3.2.Unproblemasiponequandoall'articolo14,punto3,laCommissione «ammette»cheperunperiodo
transitorio—masoggettoaconferma—puòesseremantenutaointrodottaunasecondacategoriadi
ciclomotori .
3.3.IlComitatoèconsapevolechequestaipotesièstatapresainconsiderazione inquantoriflettela
situazioneesistenteinalcuniStatimembri.
Interminidimercatoessacorrispondeal7%,fatto100ilmercatocomune.
3.4.Ingenerale,ammettereeccezioni,inunanormaconfinalitàdiarmonizzazione ,èunapproccio
contraddittorio ,salvochederogheedeccezionisianotemporaneeelegatecomunqueascadenzebenprecise.

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Unprocessodiarmonizzazione ,inprincipio,hapertuttioquasigliStatimembriingenerale,uncostodi
adeguamentolacuisopportabilità (dapartedelloStatomembropiùsvantaggiato )dovrebbeessereconsiderata
nelquadrodiuninteressepiùgenerale,cioècomunitario .
3.5.Circal'esistenza,ol'introduzione ,diunasecondacategoria,inferiore(sottocategoria ),ènotoche
questasituazionesicollegaadaspettifiscali(esenzioneominoretassazione),assicurativi,amministrativi
(nonobbligodellapatente),anagrafici(limitidietà)edisicurezza(obbligoomenodelcascodiprotezione).
Unasottocategoria ,quindi,vieniagoderedialcuniprivilegiofacilitazioniconnessiall'utilizzo,mapuò
creare,percontro,un'artificialedistorsionedelmercato,adetrimentodellacategoriasuperiore,cheè
inquadratainunadisciplinaprecisa,adifesastessadelconsumatoreedavantaggiodellacollettività,nonché
nell'interessegenerale.
3.6.Apartecomunquel'influenzasulladomanda,ancheleripercussionisull'offertanonsonomeno
importanti.
Ilsettoreindustriale,infatti,nonèfavorevoleall'introduzionediunasottocategoria .Ciòsiripercuoterebbe
sulprocessodiprogettazione efabbricazione ,acausadellenecessariedifferenziazioni riguardantisiail
prodottofinitosialeparticomponenti (esempiocarburatori,tubidiscappamento ,cilindri).
Lacompetitivitàèstrettamenteconnessaalgradodistandardizzazione euniformità,nonchéalleeconomie
discalaconseguenti,edancheallesinergietecnologicheall'internodelprocessostessodiproduzione .
Percontro,unadifferenziazione diprodottiemodellielevaicostisiadiproduzionesiadigestionedelservizio
dopovendita (ricambi).
3.7.Ilfrazionamento delmercato,quindi,comporterebbe unfrazionamento anchedellaproduzione,
peraltrogiàmoltoframmentatarispettoall'industriagiapponese,chehaunasolacategoriaeungrande
mercatointernoomogeneo.
3.8.Se,peraltro,laprevisionediammettere,inviatemporanea,l'eccezionediunasecondacategoriaper
tenerecontodiunasituazionepreesistenteintreStatimembri,puòesserecompresa,nonapparedeltutto
logicaecoerente,négiustificata,rispettoagliabiettividellapropostadiarmonizzazione ,laprevisionedella
facoltàd'introdurla (ovviamente,làdovenonesista).
Ma,inquestaeventualità,l'introduzionediunasecondacategoriainferiorenonpotrebbeessereinqualche
modoassociataallapresenzadiinfrastruttureadeguate(pisteciclabili),mentrepercontrovisarebbela
conseguenzacertadicreareunacoabitazionedicircolazionediveicoli—sullemedesimepiste—convelocità
massimemoltodifferenti.»
Motivazione
Conquestoemendamento siintenderipristinarel'originario«parere»,doveinquestiottoparagrafi—tutti
cancellatidal«corrigendum »—vieneillustratoilproblemaconrealismoanchesullabasedidatidi
produzioneedioccupazioneincontrovertibili .
Nelquadrodelladefinizionedi«ciclomotore»ilproblemaèilnumerodi«categorie»:
—categoriaunica(cilindratanonsuperiorea50cceconvelocitàmassimanonsuperiorea45km/h,prevista
innoveStatimembritracuiFrancia,Italia,Spagna(epreferitadallaCommissione ,purammettendo
temporaneamente unasecondacategoria),
—duecategorie(lasottocategoria comprendente ciclomotoriconvelocitàmassimalimitataa25km/h)
previsteinBelgioeinOlanda,
—trecategorie,previsteinGermania.
L'esigenzadiavereunasolacategoriadiscendedaragioniindustriali(economiediscala,costidiprogettazione ,
uniformitàdeipezzidiricambioecomponenti )edimercato,quindidicompetitività .
Nelpaesedovevisonotrecategorie,ilnumerodiciclomotorivendutièpassatoda390000nel1980a53000
nel1989.
Oggi,suuntotaledi1350000(1990)soltanto95000sonostatevenditediciclomotoriaprestazioniridotto
(20-50-30km/h)di2/3prodotti«obtortocollo»dalleindustrie«mediterranee »(comelechiamalastessa
Commissione ).
Pertantoilmercatoècompostoperil93%daciclomotoriconvelocitàtra40e50km/h.
Un'altraconsiderazione nonmenoimportanteriguardaleragionichehannoportatoasottocategorie di
ciclomotori .Sidevericordare,aquestoproposito,chel'annoimmediatamente successivoall'introduzione
dell'obbligodelcasco,ilmercatoreagìconunariduzionedal30al60%.
Lefacilitazioniinmateriadisicurezza(nonobbligodelcasco),disemplificazioni amministrative eassicurative
(nonobbligodipatenteeassicurazione),ealtrialleggerimenti (fiscalità),sonoleunicheragionichehanno
favorito,inalcunearee,unacomunquelimitatadomandadiciclomotoriabassavelocità(7%sultotale).
Ilverointeressedelconsumatorenonvacertoinquestadirezione.

N.C14/34 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 20.1.92
Ilparereoriginario—equestoemendamento cheloripristina—manifestatuttaviacomprensione (3.8)per
lasituazioneesistenteinalcuniStatimembri,equindinonsiopponeall'attitudinedellaCommissioneper
unasoluzionetemporanea .
(Inunodei24regolamenticheseguiranno,laCommissionepotràprevederequalcheeccezione,e/oalcune
esenzioni,perdeterminaticiclomotori .Intalsenso,unasoluzionediequocompromessononèstatopossibile
realizzareinSezione,maèauspicabile—ederaedènelleintenzionidellamaggioranzadelgruppodi
studio—checiòpossaavverarsiasuotempo.
Maapparedeltuttologico,invece,noncondividerelapossibilitàdiintrodurreunasottocategoria (articolo14)
làdoveogginonsiaprevista.Glianniaveniresarannocaratterizzatidaunacrescentecompetitività ,interna
einternazionale .Lacompetitività siraggiunge,alivellocosti,soltantoselequantitàsonoadeguateeseil
mercatoèomogeneo.InGiapponequestecondizionisonoampiamenterealizzate.Uneventualefrazionamento
delmercatoinEuropaindebolirebbel'industriacomunitaria,cheoggiconta190000addetticon50tra
costruttoriestabilimentidimontaggio .
L'armonizzazione ,chelaCommissionegiustamentepersegue,nonpuòandarecontrogliinteressieconomici
esocialiprevalentidellaComunità.
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :37,voticontrari:61,astensioni :5.
IseguentiConsiglieri,presentiorappresentati ,hannovotatoafavoredell'emendamento :
AbejonResa,Andrade,Arena,Bagliano,Beltrami,BentoGonçalves,Bernabei,Cai,Cassina,Cavaleiro
Brandão,Colombo,Decaillon,D'Elia,ForgasICabrera,Frandi,Freeman,Frerichs,Gaffron,Giatras,
Giesecke,GomezMartinez,Gottero,Liverani,Löw,MachadovonTschusi,MargalefMasia,Pellarini,
Petersen,Robinson,Romoli,Sala,SantillanCabeza,Silva,Solari,VelascoMancebo,Vidal,ZufiaurNarvaiza.
IseguentiConsiglieri,presentiorappresentati ,hannovotatocontrol'emendamento :
Barrow,Beale,Berns,Bleser,Boisseree,Bredima-Savopoulou ,Chevalier,Christie,Connellan,vanDam,
Delorozoy,DeTavernier,vanDijk,Donck,Douvis,Draijer,Dunkel,Elstner,Etty,Eulen,Gardner,Chigonis,
Giacomelli,Groben,Hagen,Hilkens,HovgaardJakobsen,Jaschick,deKnegt,Lappas,Larsen,Little,
Lustenhouwer ,Maddocks,MayayoBello,McGarry,Meyer-Horn ,Mobbs,Moreland,Morris,MuñizGuarda­
do,NielsenB.,NielsenP.,Nierhaus,Noordwal,OvideEtienne,Pardon,Pavlopoulos,Petropoulos ,Pricolo,
QuevedoRojo,Sauwens,Schmidt,Schnieders,vonSchwerin,Smith,Stokkers,Tukker,Wagenmans ,Whit­
worth,Wiek.
IseguentiConsiglieri,presentiorappresentati ,sisonoastenuti:
Black,Kazazis,Laur,Pearson,Tixier.
Pagina3,paragrafo3
Integrareilparagrafo3conilseguentepunto:
«Inoltre,nelcasodiciclomotoriconprestazioniridotte—ivicompresiquellicostituitidaunnormale
velocipedeedaunmotoreausiliario—ilComitatoraccomanda,compatibilmente conunlivellominimodi
sicurezza,dicommisurareetemperarelaseveritàdelleprescrizionitenendocontodellecaratteristichetecniche
ditaletipodiveicolo.»
Motivazione
Nell'ipotesidelripristinodel«parere»originario—cosìcomepropostodalgruppodistudio—questo
emendamentointegrativodelrelatoreintendetenerecontodelleconsiderazioni dialcuniConsiglieri,senza
peròtogliereal«parere»lasuastrutturaarticolataemotivata.
Intalmodoil«parere»acquistacompletezza,mantenendounragionevoleequilibriononchélatradizionale
obiettivitàdelComitato .
Esitodellavotazione
Votifavorevoli :31,voticontrari:36,astensioni :17.