N. C 310/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
Parere sugli aspetti agrìcoli dei negoziati con la Spagna 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 187a sessione plenaria, svoltasi il 29 e 30 aprile 1981, il Comitato ha deciso, su 
proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 190a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 settembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto l'articolo 20, comma 4, del proprio regolamento 
interno, 
vista la propria decisione di affidare la preparazione di un 
parere d'iniziativa sugli «Aspetti agricoli dei negoziati con 
la Spagna» alla sezione «Agricoltura» (decisione del 
29 aprile 1981), 
visto il parere formulato dalla sezione «Agricoltura» il 
16 luglio 1981 (226a riunione), 
vista la relazione presentata dal relatore Lauga, 
visti i propri dibattiti del 23 settembre 1981 (190a 
sessione plenaria del 23 e 24 settembre 1981), 
HA ADOTTATO, 
con una grandissima maggioranza, 2 voti contrari e 
5 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Scegliendo l'ampliamento la Comunità ha espresso una 
certa volontà politica. 
Anche se l'estensione della Comunità alla Spagna appare 
nel contempo come un fatto inevitabile o positivo, essa 
s'impone come un dato che non può essere rimesso in 
causa. Le posizioni prese e i pareri emessi dal Comitato 
economico e sociale in materia sono chiari. Si debbono allora studiare le prospettive dell'ampliamen­
to con un atteggiamento risolutamente costruttivo. Ci si 
deve rendere conto che l'impresa è complessa, che la posta 
in gioco è fondamentale e che sia la Comunità sia la 
Spagna hanno il dovere di riuscire. 
Di fronte all'ampliamento, la responsabilità dell'attuale 
Comunità consiste nell'evitare la precipitazione e il 
pressapochismo e di operare affinché vengano riunite le 
condizioni per una costruzione solida e duratura. L'am­
pliamento dev'essere una riuscita, e per riuscire si deve 
pagare un prezzo adeguato. I governi interessati sono 
consapevoli che dovranno assumersi le responsabilità, 
specialmente finanziarie, che deriveranno dalla scelta che 
avranno preso nettamente a favore di tale ampliamento e 
di tale adesione. 
Si è visto che l'integrazione della Spagna nella Comunità 
modificherà nel contempo le dimensioni e il profilo 
dell'agricoltura comunitaria. 
Per la Spagna, come per qualsiasi paese candidato, 
l'adesione alla Comunità implica naturalmente la ripresa 
integrale del «patrimonio comunitario»: è la norma di 
base di una Comunità. Se detta ripresa costituisce un 
principio non negoziabile, non per questo si deve dimen­
ticare che la Comunità è sovrana e che di fronte ad 
un'estensione della sua area geografica e ad un'eventuale 
modifica di alcuni parametri economici, nulla le impedi­
sce di concepire un miglioramento di detto «patrimonio 
comunitario» nel senso ben compreso dei suoi interessi e, 
per quello che ci riguarda, di una migliore coerenza 
interna della politica agricola comune e delle sue orga­
nizzazioni di mercato. 
L'ampliamento implica ovviamente la stretta osservanza 
dei principi di base della politica agricola comune, specie 
l'unicità dei prezzi, la preferenza comunitaria e la respon­
sabilità finanziaria comune. 
30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/37 
La preferenza comunitaria è, per eccellenza, quello dei tre 
principi la cui realizzazione dovrà essere immediata e 
senza restrizioni, in quanto ordina l'equilibrio interno 
delle organizzazioni di mercato e degli scambi. 
L'unicità dei prezzi dovrà realizzarsi gradualmente duran­
te un periodo transitorio destinato a consentire il raggiun­
gimento della parità, scaglionata nel tempo, dei costi e dei 
prezzi. Questo periodo transitorio dovrà comportare 
meccanismi efficaci destinati ad assicurare l'unicità dei 
prezzi negli scambi tra l'attuale Comunità e il paese 
aderente. 
Le differenze di produttività e di costo e quindi di prezzo, 
inducono a raccomandare un periodo transitorio di una 
durata proporzionale all'entità delle differenze: il livella­
mento delle discipline di produzione o di commercializ­
zazione, quali esistono in alcune organizzazioni di mer­
cato, dovrà invece essere immediato, conformemente al 
principio del patrimonio comunitario. 
La responsabilità finanziaria comune significa che tutti gli 
Stati membri partecipano sulle stesse basi al finanziamen­
to della totalità delle spese comunitarie. Questo principio 
costituisce peraltro la garanzia dell'osservanza dei due 
precedenti. 
1. PROBLEMI GENERALI POSTI DALL'AMPLIA­
MENTO DELLA COMUNITÀ ALLA SPAGNA 
1.1. In ordine all'equilìbrio dei mercati comunitari 
Il rilievo, come pure le risorse idriche del paese, limitano 
la capacità di espansione che si potrebbe attribuire alla 
produzione agricola spagnola. Nondimeno l'analisi delle 
attuali rese, di molto inferiori alla media comune in alcuni 
settori di produzione, e l'integrazione ad organizzazioni 
di mercato più favorevoli sia in termini di garanzia che di 
prezzi, dovrebbero promuovere lo sviluppo di un poten­
ziale di espansione latente, almeno in determinati settori: 
si possono citare ad esempio quelli degli ortofrutticoli, del 
vino, dell'olio d'oliva. 
L'integrazione della Spagna pone quindi il problema 
dell'equilibrio dei mercati in settori in cui la Comunità già 
supera l'autosufficienza o in quelli in cui l'apporto della 
produzione spagnola determinerà tale superamento. 
Un'impostazione dinamica del problema dell'equilibrio 
dei mercati implica per i produttori: 
— la rigorosa osservanza ed eventualmente il consolida­
mento delle discipline di produzione nei settori in cui 
la natura stessa della produzione o le esigenze dell'or­
ganizzazione di mercato hanno determinato l'adozio­
ne di dette discipline: per citare un esempio il divieto 
dello zuccheraggio nella maggior parte delle zone 
viticole; — la rigorosa osservanza e quindi l'efficace controllo 
della normalizzazione nei settori in cui lo richiedono 
la natura della produzione o il buon svolgimento degli 
scambi: è il caso per eccellenza degli ortofrutticoli. 
Questi due provvedimenti, evitando qualsiasi limitazione 
vincolante della produzione, presentano tuttavia l'inte­
resse di contribuire ad un relativo controllo dell'offerta. 
Applicandosi allo stesso modo a tutti i produttori e 
iscrivendosi nell'asse di una politica della qualità essi 
hanno inoltre il vantaggio di servire «ad armi uguali» la 
nozione un po' tralasciata di specializzazione regio­
nale. 
Parallelamente a questi sforzi dei produttori, la Comunità 
dovrà dal canto suo promuovere: 
— la dinamicità della domanda comunitaria: se per un 
verso il consumo alimentare nella Comunità sembra 
da alcuni anni stabilizzarsi o crescere moderatamente, 
per altro verso non è certo che «la crisi sia eterna», e 
neanche che l'evoluzione dei comportamenti delle 
famiglie in mezzo alla crisi si compia a scapito del 
consumo alimentare; 
— una propensione più risoluta alla conquista di mercati 
esterni, dato che, essendo la principale importatrice 
mondiale, in quanto acquista dal resto del mondo il 
triplo dei prodotti agricoli alimentari che vende, la 
Comunità ha finora esportato soprattutto per via 
incidentale più che per interesse e per deliberata 
volontà. Questa volontà peraltro deve riguardare la 
più vasta gamma possibile di prodotti, trasformati o 
no. 
1.2. In ordine al commercio della Comunità con un 
certo numero di paesi terzi, in particolare con quelli 
del bacino mediterraneo 
Nel corso degli anni la Comunità ha concluso tutta una 
serie di accordi con vari paesi del bacino mediterraneo, 
accordi consistenti soprattutto nella concessione di con­
dizioni di accesso privilegiate alle esportazioni agricole. 
L'adesione della Spagna alla Comunità e quindi la 
soppressione a termine di qualsiasi misura restrittiva nei 
confronti delle sue esportazioni sul mercato comunitario 
ampliato può gravemente compromettere le eventuali 
correnti di esportazione dei paesi del bacino Mediterra­
neo verso la Comunità. I prodotti in causa sono tra l'altro 
i pomodori, l'olio d'oliva e il vino. 
La Spagna, oggi paese terzo, smaltisce infatti già una 
parte considerevole delle sue esportazioni agricole sul 
mercato dei nove (82 % della totalità di esportazioni di 
ortofrutticoli freschi: 88 % per i mandarini, 80 % per le 
arance, 85 % per i pomodori, 66 % delle sue esportazioni 
totali di vino, ecc.); cionondimeno un riflusso sulla 
Comunità della parte delle sue esportazioni oggi destinate 
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ad altri paesi può compromettere in misura proporzio­
nalmente molto più elevata le esportazioni dei paesi terzi 
mediterranei. 
Questo «effetto di sostituzione» misurato sulla base della 
situazione attuale risulterebbe ulteriormente aggravato 
da uno sviluppo della produzione spagnola nei settori 
considerati. 
Ad esempio il 77 % delle esportazioni spagnole di olio 
d'oliva, destinate oggi a mercati extracomunitari, rappre­
sentano più del 100 % delle esportazioni totali di questo 
stesso prodotto per i paesi in causa. Allo stesso modo la 
parte delle esportazioni spagnole di pomodori non desti­
nata alla CEE, ossia il 15 %, rappresenta in volume il 
40 % delle esportazioni di questi paesi verso la Comuni­
tà, la quale rappresenta di per sé più del 90 % dei loro 
sbocchi. 
La Comunità non può ignorare questo problema. Inoltre, 
qualunque sia l'interesse che essa abbia portato in passato 
e che porta ancora e giustamente all'«impostazione 
globale» dell'area mediterranea, essa non può dividersi 
contro sé stessa. Sin dal momento dell'adesione, per il 
principio, al termine del periodo transitorio, nei fatti, non 
si potrà avere alcun meccanismo volto a frenare un'even­
tuale sostituzione dei prodotti spagnoli alle attuali espor­
tazioni dei paesi del bacino mediterraneo. 
Si deve quindi riflettere alle alternative che consentono di 
conservare il contenuto di questa politica mediterranea 
che la Comunità deve proseguire e approfondire. 
Si possono fare i seguenti suggerimenti: 
a) la Comunità potrebbe rafforzare e riorganizzare la 
sua azione di cooperazione tecnica, scientifica e 
finanziaria per favorire nei paesi terzi in causa lo 
sviluppo di produzioni non facilmente coltivabili 
nella CEE (avocados, pompelmi, kiwi) e il cui 
consumo è in incremento in Europa. Nel quadro di 
nuovi accordi questi prodotti potrebbero sostituirsi a 
quelli contemplati dagli attuali accordi commerciali 
(pomodori, peperoni, ecc.); 
b ) il disavanzo strutturale della bilancia agro-alimentare 
dei paesi terzi del bacino mediterraneo merita tutta 
l'attenzione della CEE. Esso è dovuto infatti al 
crescente fabbisogno di prodotti di base quali il latte, i 
cereali, ecc. La ricerca dell'equilibrio della bilancia 
commerciale spinge questi paesi ad esportare orto­
frutticoli sul mercato europeo. A complemento di 
questo nuovo orientamento delle produzioni, la 
Comunità potrebbe fornire prodotti di base a condi­
zioni tali da ridurre gli oneri di importazione di questi 
paesi. Tuttavia queste consegne a condizioni privile­
giate non mancheranno di porre problemi sia all'in­
terno che all'esterno della CEE la quale dovrà farvi 
fronte. 1.3. In ordine alle finanze comunitarie 
La questione del bilancio riguarda il funzionamento della 
Comunità nel suo insieme, ma interessa in particolare la 
politica agricola comune poiché questa, essendo Tunica a 
formare oggetto di una gestione integrata a livello 
comunitario, occupa naturalmente una parte importante 
del bilancio. L'estensione alla Spagna non mancherà di 
avere una forte incidenza sulle risorse comunitarie da cui 
dipendono anzitutto i mezzi di funzionamento della 
politica agricola comune. 
Dalle stime della Commissione appare un aumento netto 
delle spese agricole, dell'ordine di 1 200 milioni di UCE 
all'anno in seguito all'adesione della Spagna; questo dato 
vale per il termine del periodo transitorio. 
Occorre aggiungervi la fonte di spese potenziali rappre­
sentata dalla partecipazione della Spagna alla politica di 
sviluppo regionale, alla politica sociale ecc. Occorre 
anche riflettervi in un'ottica dinamica . . . quella di 
un'accelerazione dei bisogni. Infatti, senza pretendere che 
la Comunità domani voglia fare di più per l'ultimo 
membro del club di quanto ha fatto finora per sé stessa, si 
può pensare che l'integrazione nella Comunità di un vasto 
paese, che da solo rappresenterebbe nel 1981 un aumento 
del 32 % della popolazione totale occupata nell'agricol­
tura e il cui livello di vita si situa in basso della scala 
comunitaria, porrà ancora una volta, ma in modo più 
acuto che in passato, il problema strutturale, ovvero la 
preoccupazione di un riequilibrio tra le regioni della 
Comunità con tutte le sfide e tutte le esigenze finanziarie 
che esso implica. 
Non si vedono alternative in questa situazione. Se la 
Comunità vuole essere coerente con la scelta fatta a favore 
dell'ampliamento, deve anche essere disposta a trarne le 
conseguenze finanziarie, ciò che rappresenta un fattore 
supplementare inteso a modificare il limite massimo delle 
risorse proprie della Comunità non appena se ne risentirà 
il bisogno, il che non può tardare. Si tratta di una 
decisione politica che dipende anzitutto dagli Stati mem­
bri. 
Simultaneamente, e a fianco delle «risorse proprie» che 
per il momento rimangono strettamente limitate, la 
Comunità dovrà dotarsi di risorse di tipo nuovo. 
2. PROBLEMI SETTORIALI POSTI DALL'AMPLIA­
MENTO 
2.1. L'entrata della Spagna nella Comunità porrà 
problemi specifici in un certo numero di settori di 
'produzione. Se, da un lato, l'estensione del patrimonio 
comunitario alla Spagna minaccia di creare difficoltà sui 
mercati di alcuni prodotti sensibili, quali sono o saranno 
il "vino, l'olio d'oliva, gli ortofrutticoli, si deve però 
riflettere, dall'altro, anche alle difficoltà che l'entrata nel 
gioco comunitario potrebbe causare a taluni settori 
produttivi spagnoli; si pensi in particolare ad alcune 
produzioni animali, quali la produzione lattiera o quella 
della carne bovina. 
30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/39 
Per l'insieme degli scambi agricoli e alimentari tra la 
Spagna e la Comunità, il periodo transitorio dovrà 
comprendere meccanismi destinati a compensare negli 
scambi le differenze di prezzo tra l'attuale Comunità e il 
paese aderente. Questi meccanismi dovranno essere tanto 
più efficaci, quanto più grandi saranno le differenze di 
prezzo all'inizio del periodo transitorio e quanto più i 
prezzi di mercato saranno sottoposti a fluttuazioni, a 
seconda del tipo di garanzie o di meccanismi di sostegno 
dei settori considerati. 
2.2. L'ampliamento potrebbe causare difficoltà a certi 
settori produttivi spagnoli tra quelli che si sogliono 
definire «produzioni del nord». 
Per motivi di ordine strutturale, di modifica nelle condi­
zioni di approvvigionamento, di prezzi alla produzione a 
volte molto più elevati dei prezzi comunitari, settori quali 
la produzione lattiero-casearia, la produzione di carne 
bovina, forse la produzione bieticola, potrebbero cono­
scere difficoltà. 
A ciò servirà il periodo transitorio, di cui si intravvede 
l'importanza sia per l'attuale Comunità, sia per la Spagna 
stessa, nel senso che permetterà le transizioni e gli 
adeguamenti necessari. 
2.3. Ortofrutticoli 
Le statistiche di produzione e di prezzo di cui si dispone 
indicano che in questo settore l'ampliamento della Comu­
nità alla Spagna implica problemi di equilibrio quantita­
tivo su alcuni prodotti. Molto dipenderà ovviamente 
dall'evoluzione che subiranno le diverse produzioni spa­
gnole in questo settore; sin da ora appaiono già come 
potenzialmente eccedentarie o minacciate da squilibri 
regionali di mercato le mele, le pere, l'uva da tavola, i 
limoni, le pesche, i pomodori, le cipolle, i peperoni, 
l'insalata, ecc. 
Agli aspetti puramente quantitativi viene ad aggiungersi 
in questo settore - «sensibile» per eccellenza e che 
beneficia soltanto di meccanismi di sostegno limitati su un 
numero altrettanto limitato di prodotti - la questione del 
prezzo. I rischi di turbamento dei mercati che derivereb­
bero da un agganciamento troppo brusco e senza suffi­
cienti precauzioni della Spagna alla Comunità sono infatti 
inerenti più al livello dei prezzi che il paese candidato 
praticherà che a problemi di ordine quantitativo. 
Di fronte ai problemi di ordine quantitativo che la 
Comunità dovrà affrontare dopo l'ampliamento, è neces­
sario cercare i mezzi appropriati per conferire coerenza ed 
equilibrio a tutto il settore in una Comunità ampliata e 
per evitare gli sconvolgimenti che potrebbero colpire 
intere regioni. In tale contesto si deve realizzare tra le 
regioni della Comunità una certa complementarietà che 
risponda alle peculiarità climatiche di ciascuna di esse e che consenta di alleviare le difficoltà dei mercati e di 
rispondere alle esigenze dei consumatori. 
Una migliore stabilità nel settore degli ortofrutticoli passa 
per il consolidamento della preferenza comunitaria, 
l'applicazione e il controllo rigorosi dell'osservanza delle 
norme di qualità comunitaria, dal produttore al consu­
matore, l'organizzazione economica dei produttori e 
infine una maggiore efficacia dei mezzi di gestione del 
mercato comunitario. 
Da tempo appare necessario - e nella prospettiva 
dell'adesione della Spagna diventa urgente - estendere 
ampiamente l'elenco dei prodotti soggetti a prezzo di 
riferimento. La Comunità era fortemente deficitaria nella 
gran maggioranza dei prodotti del settore al momento 
della realizzazione del mercato comune: il livello delle sue 
produzioni quest'oggi - e ancora di più domani in 
seguito all'ampliamento - spiega l'urgente necessità di 
tale estensione per la stabilità dei mercati. L'estensione 
dell'elenco dei prodotti soggetti a prezzi di riferimento 
dovrebbe essere attuata immediatamente, in modo da 
evitare che durante il periodo transitorio avvengano 
inaccettabili perturbazioni sui mercati. 
Per quanto riguarda i prodotti ai quali in due Stati membri 
e per certi periodi si applicano restrizioni all'importazione 
proveniente da paesi terzi (vedi allegato HI del regolamen­
to (CEE) n. 1035/72) l'esperienza ha mostrato che 
questo sistema cosiddeto «dei calendari» era particolar­
mente efficace, specie per i prodotti non soggetti a prezzi 
di riferimento. Dato che mai una «buona soluzione» va 
sostituita con un'eventuale «migliore soluzione», sarebbe 
saggio che i calendari rimanessero d'applicazione per 
tutto il periodo transitorio. A termine l'instaurazione 
preliminare di prezzi di riferimento nei confronti dei paesi 
terzi per i prodotti in causa sarà la «conditio sine qua non» 
della soppressione dei calendari. 
L'organizzazione economica del settore deve prevedere il 
consolidamento delle associazioni di produttori. Con il 
controllo della commercializzazione o della prima immis­
sione sul mercato e quindi con un certo controllo degli 
apporti, le associazioni di produttori dovrebbero a lungo 
termine esercitare un'influenza indiretta sull'orientamen­
to e l'evoluzione delle produzioni. 
Se si vuole che le associazioni di produttori possano 
esercitare effettivamente il loro ruolo nella stabilità dei 
mercati, la Comunità dovrà apportare una risposta 
soddisfacente al problema posto dalla mancata osservan­
za, da parte dei produttori non associati, delle discipline 
che quelli associati s'impongono. 
Per meglio gestire il mercato le associazioni dei produttori 
debbono disporre di strumenti più completi. Sembra 
necessario estendere ad un numero molto più elevato di 
prodotti i meccanismi di intervento (acquisti pubblici o 
prelievi da parte delle associazioni di produttori) che 
riguardano oggi solo alcuni prodotti. Accanto ad un 
intento di giustizia nei confronti di un settore che 
N. C 310/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30.11.81 
beneficia di garanzie ben inferiori a quelle offerte ad altre 
grandi produzioni, si tratta nel contempo di un intento di 
efficacia. Si può infatti concepire che l'estensione dei 
meccanismi di intervento a un numero ingente di prodotti 
avrà un effetto di riequilibrio nell'ambito del settore e che 
favorirà una diversificazione della produzione invece 
della concentrazione che si avvera oggi sui rari prodotti 
che beneficiano dell'intervento, e con il risultato appunto 
di un più frequente ricorso a quest'ultimo. 
Importa infine che la modifica dei regolamenti preveda 
nelle situazioni di crisi (crollo dei corsi) un'applicazione 
più rapida e più efficace delle misure di raddrizza­
mento. 
Gli agrumi 
Oltre ai problemi generali del settore della frutta, nel 
settore degli agrumi si pone il problema dei premi di 
penetrazione che poco alla volta perderebbero molto del 
loro significato in seguito all'adesione della Spagna. 
Questi premi, nondimeno, oltre alle nozioni di eccentri­
cità e di discontinuità territoriale rispondono anche ai 
caratteri specifici di alcune produzioni di agrumi in certe 
regioni della Comunità. 
Nel caso in cui dovesse essere abolito il premio di 
penetrazione, è ovvio che i prezzi di riferimento corri­
spondenti, che a volte sono stati neutralizzati in contro­
partita del premio, andrebbero riattivati e regolarmente 
aggiornati. Tale sostituzione dovrebbe intervenire 
comunque solo al termine del periodo transitorio. 
Gli aranceti italiani, dato il loro attuale orientamento 
varietale (arance pigmentate), nel quadro di quel che 
sarebbe un ambizioso programma di riconversione, 
dovrebbero poter mantenere il premio di penetrazione per 
tutta la durata del programma. 
// vino 
Senza nuovi indugi il divieto di nuovi impianti vigente 
nella Comunità dovrebbe essere applicato analogamente 
in Spagna. 
Inoltre la ripresa da parte della Spagna del «patrimonio 
comunitario» significherà la soppressione della pratica di 
taglio tra vini rossi e vini bianchi. Altrimenti oltre a 
rendere più difficile la gestione a lungo termine della 
vigna, questa pratica renderebbe impossibili o incontrol­
labili i meccanismi di intervento della Comunità che sono 
destinati ai vini rossi da un lato e bianchi dall'altro. 11 divieto di taglio bianco/rosso aggraverà le eccedenze di 
vino bianco spagnolo che peseranno sui corsi comunitari. 
In tale contesto si suggerirà l'applicazione, da un lato, di 
un piano di ristrutturazione e di riconversione varietale 
verso il rosso nelle zone a vocazione viticola affermata e, 
dall'altro, programmi di sradicamento e di abbandono ^ 
definitivo nelle zone che non rispondono ai criteri di 
vocazione viticola e in cui dominerebbe la produzione di 
bianco; queste azioni si conformerebbero allo spirito dei 
programmi di ristrutturazione e di riconversione già 
intrapresi in alcune zone comunitarie. 
Il divieto di irrigazione che la Spagna si è già imposto, di 
norma o di uso, a seconda degli Stati membri dell'attuale 
Comunità, dovrebbe essere formalizzato ed esteso a tutta 
la Comunità, fatte salve zone specifiche rigorosamente 
delimitate e nelle quali un'irrigazione occasionale costi­
tuisce una «conditio sine qua non» della sopravvivenza 
della vigna. 
Nel contempo lo zuccheraggio classico (zucchero di 
barbabietola) nelle zone viticole in cui è ancora autoriz­
zato dovrebbe progressivamente essere sostituito con 
l'uso di prodotti della vigna, ossia soprattutto di mosti 
d'uva. 
Oltre agli orientamenti già proposti a livello dell'offerta, 
vanno previsti, a causa dell'aggiunta al potenziale cofnu-
nitario del primo insieme vitivinicolo mondiale, rischi di 
squilibrio più gravi di quelli che la Comunità ha dovuto 
finora trattare. 
In tale ordine di idee la regolamentazione viticola dovrà 
prevedere un consolidamento della distillazione preventi­
va che possa essere realizzato all'inizio della campagna, in 
funzione delle più recenti previsioni in materia di raccolto 
e di scorte. Per aumentare l'efficacia della distillazione 
preventiva bisogna evidentemente dotarsi dei mezzi per 
«trattare» le quantità previste. Renderla più attraente 
attraverso il livello dei prezzi non sembra il metodo più 
efficace: o il prezzo sarà insufficiente e lo scopo non sarà 
raggiunto, o il prezzo sarà «troppo» sufficiente e la 
distillazione preventiva oltrepasserà il proprio obiettivo. 
Merita approfondire due ipotesi, precisamente: 
a) rendere obbligatoria la distillazione preventiva, su 
modello delle prestazioni superviniche che possono 
oggi essere fornite a seconda del volume del rac­
colto, 
b) renderla più stimolante, subordinando ad esempio 
l'attitudine alla possibilità di concludere contratti di 
magazzinaggio per la campagna in corso. 
30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/41 
I provvedimenti da prospettare nel quadro dell'amplia­
mento debbono promuovere nella stessa misura il con­
trollo dell'offerta e lo sviluppo normale della domanda. A 
tal fine è imperativo che la Comunità prenda le disposi­
zioni necessarie per abolire gli ostacoli al consumo e, in 
particolare, porti a buon fine e il più sollecitamente 
possibile l'armonizzazione dei dazi e delle accise, anzitut­
to tra le diverse categorie di bevande all'interno di ogni 
Stato e in secondo luogo tra questi Stati. 
L'olio d'oliva 
La Spagna supera ampiamente l'autosufficienza con un 
tasso di approvvigionamento del 140 %. 
Meno elevato che ad esempio in Grecia, il consumo 
spagnolo per abitante è notevolmente superiore alla 
media comunitaria. 
Mentre il rapporto di prezzo dell'olio d'oliva con gli altri 
oli vegetali nella Comunità è di 2,4:1 per il consumatore 
(cioè tenuto conto dell'aiuto al consumo) esso è dell'I,6:1 
in Spagna. 
La protezione comunitaria nei confronti dei semi oleosi è 
nulla ed è minima per gli oli vegetali: la protezione 
spagnola è superiore. 
Il prezzo garantito ai produttori comunitari (compreso 
l'aiuto alla produzione) è circa il doppio dell'attuale 
livello del prezzo d'intervento spagnolo, il che potrebbe 
favorire un incremento della produzione in Spagna. 
Se la protezione spagnola per i semi e gli oli si allinea, in 
ribasso, sulla protezione comunitaria e se simultanea­
mente i prezzi spagnoli si allineano, in rialzo, sui prezzi 
comunitari, ne conseguirà una modifica del rapporto del 
prezzo olio d'oliva/altri oli vegetali tale da inferire un 
grave colpo al consumo spagnolo e da provocare ecce­
denze il cui smercio implicherebbe grosse spese. 
La questione dell'olio d'oliva e degli altri oli vegetali è un 
esempio del modo in cui si può impostare la nozione di 
patrimonio comunitario, in modo nel contempo rigoroso 
e apeno. 
L'obiettivo principale nel settore dell'olio d'oliva è infatti 
quello di conseguire un rapporto di prezzi che consenta il 
mantenimento del consumo nella Comunità ampliata 
senza che ciò provochi un forte aggravamento delle 
spese. 
Ora è ovvio che l'estensione pura e semplice alla Spagna 
del regime dei prezzi comunitari e del regime di protezione 
della Comunità per i semi e oli vegetali importati 
renderebbe necessario, per il mantenimento del consumo globale nella Comunità ampliata, un livello del cosid­
detto «aiuto al consumo» che graverebbe fortemente sulle 
finanze comunitarie: si valuta a circa 650 milioni di UCE, 
al termine del periodo transitorio, il sovrappiù di spese 
che conseguirebbe all'applicazione pura e semplice alla 
Spagna dell'attuale regime comunitario. 
La Spagna rappresenterà con l'Italia uno dei principali 
produttori mondiali di olio d'oliva; l'equazione cambia, 
sarà perciò necessario cambiare l'impostazione. 
Piuttosto che applicare l'attuale regime comunitario alla 
Spagna occorrerà cercare un regime meno oneroso per le 
finanze comunitarie nel quadro di una politica globale dei 
grassi che tenga conto dell'importanza economica e 
sociale dell'olio d'oliva nella Comunità ampliata. 
Appare tanto più necessario studiare questo regime meno 
oneroso, in quanto il regime particolarmente liberale dei 
semi e degli oli vegetali importati sembra sempre più 
incompatibile con la politica agricola comune. 
Le diverse proposte formulate sin dagli inizi della Comu­
nità economica europea, tra l'altro l'instaurazione di una 
tassa sull'insieme dei grassi, a cui si sono sempre frapposte 
serie difficoltà di applicazione, rendono indispensabile 
uno studio approfondito di questo problema, che consen­
ta di eliminare i numerosi equivoci esistenti in materia. 
Il Comitato ha chiesto a più riprese alla Commissione 
d'intraprendere uno studio del genere. Dato che la 
Commissione sino ad oggi non ha dato un seguito a tale 
richiesta, la sezione cercherà, entro breve, di colmare tale 
lacuna. 
Parallelamente alla ricerca di un equilibrio generale del 
mercato dell'olio d'oliva, al livello della produzione 
dovrebbero essere intraprese azioni intese a: 
1. elaborare programmi d'incentivazione allo sradica­
mento nelle zone in cui esistono possibilità di ricon­
versione ad altre produzioni; 
2. stabilire programmi di ristrutturazione volti a miglio­
rare la produttività degli oliveti, a ridurre a termine i 
costi di questa produzione e a rendere così meno 
onerosa la sua commercializzazione adeguandola alle 
esigenze del mercato; 
3. impedire, sin dal momento dell'adesione, la conces­
sione di qualsiasi aiuto ai nuovi impianti in Spagna, 
senza deroghe alla regolamentazione vigente nell'at­
tuale Comunità. 
Al livello della domanda, occorrerà procedere all'inventa­
rio ed alla valutazione economica degli sbocchi potenziali 
sui mercati esterni, specie nel Medio Oriente ed in 
N.C 310/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
America Latina, in cui le abitudini alimentari dovrebbero 
consentire a breve termine uno sviluppo del consumo 
d'olio d'oliva. 
Osservazione finale 
In conclusione non si deve cercare di isolare i mercati 
dell'attuale Comunità da quelli della Spagna, bensì 
sforzarsi di assumere le peculiarità di tutti i partner, 
presenti e futuri, nel senso di una coerenza più globale che 
deve rimanere l'obiettivo prioritario della Comunità. 
Tale azione, è noto, suscita numerose difficoltà. Saranno 
necessarie, da parte della Comunità, numerose precau­
zioni. Lo si è visto per il periodo transitorio che dovrà 
comportare meccanismi efficaci per la parità dei prezzi 
negli scambi, a mano a mano che i prezzi spagnoli si 
allineeranno su quelli comunitari. Questo allineamento 
dovrà scaglionarsi per una durata adeguata, in modo che 
da una e dall'altra parte delle frontiere dell'attuale 
Comunità le produzioni, le regioni e in definitiva gli 
uomini che fanno queste produzioni e vivono in queste 
Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 1981. regioni, possano adeguarsi alla nuova dimensione comu­
nitaria. 
Ma non saranno soli a farlo. Lo sforzo connesso all'am­
pliamento non può incombere alla sola produzione 
agricola ed ai coltivatori che già sono situati, segnata­
mente quelli che sono più direttamente interessati 
dall'ampliamento, nelle regioni più sfavorite della nostra 
Comunità. 
Scegliendo l'ampliamento, la Comunità ha espresso una 
netta volontà politica. Ma non vi è scelta politica che non 
richieda i mezzi finanziari necessari al successo. Senza 
questi mezzi l'ampliamento determinerebbe un aggrava­
mento delle difficoltà da ambo le parti, che accentuerebbe 
gli ostacoli ed i disinganni che già caratterizzano la vita 
comunitaria a dieci. Se l'ampliamento fosse un insuccesso 
la Comunità ne risentirebbe gravemente a causa dei 
fermenti di smembramento che potrebbero rivelarsi e la 
cui portata non può essere sottovalutata. L'ampliamento 
è una sfida. Questa sfida è stata raccolta. Ormai né la 
Comunità né la Spagna hanno diritto di perderla. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE