22,12. 86 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 328/45 
Parere sulla « Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione inteso 
a favorire lo scambio di giovani nella Comunità — YES per l'Europa — 1987-1989» i1) 
(86/C 328/17) 
Il Consiglio, in data 24 marzo 1986, ha deciso di consultare a titolo facoltativo il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione del sig. Schwarz in data 17 luglio 1986. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 17 settembre 1986 nel corso della 239a sessione 
plenaria, all'unanimità il seguente parere: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato accoglie con favore il programma 
di azione volto a favorire gli scambi di giovani nella 
Comunità (YES per l'Europa - 1987-1989), alla luce di 
quanto affermato nella relazione del Comitato ad hoc 
Adonino su « L'Europa dei cittadini », adottato dal Con­
siglio di Milano del giugno 1985, e dei successivi pro­
grammi COMETT ed ERASMUS. Questi ultimi, insie­
me con i programmi di scambi di giovani attualmente 
in corso di attuazione e con « YES per l'Europa », com­
pleteranno la gamma di disposizioni destinate ad inte­
ressare tutti i giovani della Comunità. 
1.2. Il Comitato constata che gli scopi e gli obiettivi 
di YES per l'Europa sono coerenti con le politiche 
comunitarie esistenti, quali «L'Europa dei cittadini», 
la « Preparazione alla vita di adulti e all'attività lavorati­
va», la «Dichiarazione sull'Unione europea» ecc., in 
quanto puntano a rafforzare le iniziative di insegnamen­
to non ufficiale ed a stimolare una crescente compren­
sione e consapevolezza tra i giovani dei differenti Stati 
membri. 
1.3. Il Comitato approva i seguenti punti fondamen­
tali contenuti nel programma « YES per l'Europa » : 
— un miglioramento qualitativo e quantitativo degli 
scambi di giovani nella Comunità nel corso di una 
fase iniziale di tre anni (1987-1989); 
— la definizione di un gruppo mirato che comprende 
tutti i giovani tra i 16 e i 25 anni; 
— un programma che contempla scambi bilaterali, 
multilaterali, reciproci e/o a senso unico di una 
durata che dovrebbe andare da un minimo di 1/3 
settimane ad un massimo di diversi mesi; 
— esperienze strutturate di apprendimento che com­
portino elementi di programmazione, preparazione 
e valutazione, volte a sviluppare una conoscenza 
diretta della vita economica, sociale e culturale di 
altri Stati membri mediante un contatto diretto con 
la comumità locale nel paese ospitante. 
(!) GU n. C 72 del 27. 3. 1986, pag. 5: 1.4. Il Comitato invita la Commissione ad incorag­
giare le iniziative locali nell'ambito dello sviluppo dei 
programmi di scambi tra Stati membri, e ciò tramite 
circoli giovanili, associazioni di giovani, movimenti gio­
vanili e ogni altra organizzazione che operi nel settore 
della gioventù. 
1.5. A tale riguardo, la creazione di agenzie nazionali 
dovrebbe assicurare l'accesso a tutte le informazioni e 
agli strumenti di azione predisposti dal programma 
e stimolare le iniziative locali; le agenzie dovrebbero 
dunque agire da «intermediari» nell'ambito del pro­
gramma. 
1.6. È essenziale, tenendo conto dei programmi di 
scambi esistenti (estremamente differenziati per natura 
e distribuzione geografica), che «YES per l'Europa» 
non sia uno strumento alternativo o sostitutivo ma 
piuttosto un elemento nuovo ed addizionale nella pro­
mozione di una «Europa giovane». 
1.7. Il Comitato riconosce nella proposta una impo­
stazione pragmatica, volta a garantire una flessibilità 
dell'azione, in cui si unisce una spinta verso un maggiore 
ravvicinamento tra i giovani europei. 
1.8. Il Comitato constata che dalla proposta deriva­
no importanti implicazioni riguardo all'azione degli 
Stati membri, in particolare per quanto concerne : 
— la necessità di dare maggiore impulso all'insegna­
mento delle lingue; 
— lo stanziamento di fondi adeguati; 
— la designazione di agenzie efficienti; 
— l'eliminazione degli ostacoli amministrativi ed eco­
nomici, in particolare per quanto riguarda i giovani 
disoccupati, ad esempio rispetto alla perdita dei 
sussidi. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato approva la proposta relativa all'ap­
plicazione dei programmi di scambi così come previsti 
dalla Commissione. 
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2.2. Per sviluppare maggiormente il carattere specifi­
camente comunitario del programma, il Comitato 
auspica che vengano previsti, oltre alle agenzie naziona­
li, gli strumenti necessari per assicurare, fin dall'inizio 
del programma, il potenziamento, il sostegno e il coor­
dinamento effettivo degli scambi multilaterali, in parti­
colare di quelli realizzati dalle organizzazioni non 
governative europee. 
2.3. Il Comitato giudica necessario che la Commis­
sione fornisca alle agenzie nazionali precisi orientamenti 
per quanto riguarda : 
— la diffusione delle tecniche di informazione, per 
garantire la partecipazione più ampia possibile dei 
giovani e delle loro organizzazioni; 
— la selezione dei programmi, che va fondata sulla 
qualità del contenuto e della preparazione. 
In tal modo, potrà essere assicurata la parità tra tutti 
gli Stati membri riguardo alle possibilità offerte e ai 
vantaggi ottenibili. 
2.4. Dal momento che non viene proposta la creazio­
ne di un'Agenzia europea, non si può non esprimere 
preoccupazione riguardo alle disposizioni relative al 
personale definite nell'allegato (punto 7), in base alle 
quali la Commissione dovrà gestire «YES per l'Euro­
pa». Il Comitato invita la Commissione a considerare 
l'opportunità di destinare alcuni suoi funzionari ad 
incarichi di assistenza nella diffusione dell'informazio­
ne, nel controllo e valutazione dei programmi, ecc. Per 
la promozione di « YES per l'Europa » si dovrà inoltre 
fare adeguato ricorso all'apporto degli Uffici stampa ed 
informazione della Commissione negli Stati membri. 
2.5. Il Comitato insiste perché nella fase di riesame 
del programma venga presa in considerazione la crea­
zione di una agenzia europea, in modo da assicurare 
un efficace coordinamento e uno sviluppo degli scambi 
multilaterali di giovani, che costituiscono l'elemento 
essenziale di « YES per l'Europa ». 
2.6. I fondi pubblici necessari per la realizzazione dei 
programmi «YES per l'Europa» non devono essere 
reperiti mediante economie in altri programmi a favore 
degli scambi fra la gioventù (ad esempio quelli promossi 
dal Forum della gioventù delle CE, il Centro europeo 
della gioventù e la Fondazione europea per la gioventù). 
Bruxelles, 17 settembre 1986. 2.7. Il Comitato raccomanda che venga costituito un 
comitato consultivo europeo (come viene previsto nelle 
proposte relative ad ERASMUS), con il compito di 
fornire un'assistenza nel controllo dei programmi, nel­
l'identificazione delle esperienze più significative e nel­
l'analisi delle relazioni annuali. 
2.8. Il Comitato giudica che per ottenere una flessibi­
lità dell'azione sia necessario procedere, nei casi in cui 
ci si trova a considerare delle richieste di ponderazione, 
a negoziati specifici in merito ai fattori prioritari. A 
tale scopo, appaiono adeguati criteri quali l'entità della 
popolazione giovanile, le distanze medie degli sposta­
menti e il costo della vita. 
2.9. Il Comitato insiste perché la Commissione ricon­
sideri la sua proposta di richiedere la partecipazione di 
un minimo di sei Stati membri negli scambi bilaterali 
del tipo «campi di lavoro volontario». Un minimo di 
quattro appare di gran lunga più realistico ed adeguato. 
2.10. Il Comitato approva la proposta di fornire 
strutture di formazione a tutti i livelli a coloro che 
organizzano gli scambi di giovani, ad esempio ai giovani 
lavoratori. È essenziale che sia nella fase iniziale sia 
successivamente venga curato questo elemento di for­
mazione professionale, in quanto gli organizzatori sono 
veicoli di mutamento e di progresso. 
2.11. Appare chiaro che la Commissione concepisce 
la prima fase di « YES per l'Europa » come destinata a 
coinvolgere tutti i giovani esclusivamente all'interno 
degli Stati membri. Il Comitato invita la Commissione 
a considerare, al momento del riesame del programma 
previsto al termine della prima fase triennale, l'opportu­
nità di estendere il campo di applicazione ad altre 
regioni dell'Europa ed anche ad altri continenti. 
2.12. Il Comitato approva l'idea di un incoraggia­
mento dei giovani a partecipare in prima persona alla 
programmazione, alla preparazione, alle procedure 
amministrative e alla valutazione dei programmi di 
scambi, e a tale scopo essa raccomanda che vengano 
rese più semplici possibile le procedure relative alle 
richieste di promozione. 
2.12. Nella proposta di decisione si dice che al termi­
ne di tre anni di svolgimento del programma sarà 
elaborato un progetto di relazione che la Commissione 
sottoporrà al Consiglio ed al Parlamento. Tale relazione 
dovrebbe essere sottoposta anche al Comitato. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR