N. C 21/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
Emendamento  n.  5: 
presentato  dai  sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a 
sopprimere  le modifiche  suggerite  al punto  a) dell'articolo  6. 
L'emendamento  è stato  respinto  con  35 voti  contrari, 
8 favorevoli  e 12 astensioni. 
Emendamento  n.  6: 
presentato  dal  sig.  Kley  e volto  a modificare  l'articolo  7 
come  segue: 
«Dopo  tre anni  a decorrere  dall'entrata  in vigore  del 
presente  regolamento  il Consiglio  decide,  su proposta 
della  Commissione,  in merito  ad ulteriori  disposizioni 
necessarie  all'instaurazione  di un mercato  comune  dei 
tabacchi  manifatturati». 
L'emendamento  è stato  respinto  con  37 voti  contrari, 
11 favorevoli  e una  astensione. Emendamento  n.  7: 
presentato  dai sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a aggiun-
gere,  prima  del  sottotitolo  «Progetto  di risoluzione  del 
Consiglio»,  il seguente  paragrafo: 
«Articolo  8 
La sezione  reputa  che  anche  per  i gruppi  di tabacchi 
manifatturati  diversi  dalle  sigarette  sia opportuno  fissare 
«limiti  inferiori»,  e prevedere  che  «l'imposta  di con-
sumo  dovuta  da un prodotto  il cui prezzo  di cessione 
non supera  il limite  inferiore,  è uguale  all'importo 
risultante  dalla  applicazione  dell'aliquota  proporzionale 
dell'imposta  di consumo  al prezzo  massimo  di vendita 
al minuto  del prodotto  il cui prezzo  di cessione  è uguale 
all'importo  di detto  limite  inferiore»  (testo  uguale  a 
quello  concernente  le sigarette). 
L'emendamento  è stato  respinto  con  37 voti  contrari, 
8 favorevoli  e 6 astensioni. 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
circa  una  proposta  di regolamento  del Consiglio  concernente  i monopoli  nazionali  a 
carattere  commerciale  dei tabacchi  manifatturati 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  4a  sessione  del 24 e 25 luglio  1967,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  una  proposta  di regolamento  del 
Consiglio  concernente  i monopoli  nazionali  a carattere  commerciale  dei tabacchi  mani-
fatturati. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente 
del Comitato  economico  e sociale,  con lettera  in data  25 luglio  1967. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità 
europee  n. 198  del 17 agosto  1967,  pagg.  21-23. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  74a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 27 e 28 novembre  1968,  il Comitato  ha 
adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, con  39 voti  contro  14 e 22 
astensioni  dei 75 membri  presenti  o rappresentati. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del 25 luglio  1967  con la quale  il Presi-
dente  del Consiglio  di ministri  lo consulta  in merito  a 
quattro  proposte  di regolamento  concernenti  le misure 
da adottare  nel settore  del tabacco, vista  la decisione  del proprio  Ufficio  di presidenza  in 
data 27 settembre  1967,  con  la quale  gli incarichi  di 
elaborare  i pareri  in materia  sono  ripartiti  fra le sezioni 
nel modo  seguente: 
20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/15 
— sezione  specializzata  per l'agricoltura  : parere  sulla 
prima  e, a titolo  principale,  sulla  quarta  proposta 
della  Commissione  nel settore  del tabacco  ; sezione 
specializzata  per lo sviluppo  dell'Oltremare  : parere 
complementare  sulla  proposta  relativa  ai SAMA 
e ai PTOM, 
— sezione  specializzata  per le questioni  economiche: 
parere  sulle  proposte  relative  alle  misure  fiscali  e 
ai monopoli, 
viste  le deliberazioni  prese  il 12 settembre  1968  dalla 
sezione  specializzata  per le questioni  economiche, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Defossez,  relatore, 
dinanzi  a quest'ultima  sezione  specializzata, 
visto  quanto  deliberato  il 28 novembre  1968  dalla 
propria  assemblea  nel corso  della  74a  sessione  plenaria 
del 27 e 28 novembre  1968, 
considerata  la risoluzione  del Consiglio  del 10 e 11 
maggio  1966  concernente  l'« attuazione  di un'organiz-
zazione  comune  dei mercati  nel settore  del tabacco 
greggio,  il riordino  dei monopoli  e la soppressione  delle 
discriminazioni  in questo  settore  » ; 
considerato  che,  in base  a questa  risoluzione,  il 
riordino  dei monopoli  deve  garantire  «l'esclusione  di 
qualsiasi  discriminazione  fra  i cittadini  degli  Stati 
membri  per  quanto  riguarda  le condizioni  relative 
all'approvvigionamento  e agli  sbocchi»; 
considerato  che,  a norma  del trattato,  tale  principio 
si applica  a qualsiasi  organismo  per mezzo  del quale 
uno Stato  membro,  de jure  o de facto,  controlla,  dirige 
o influenza  sensibilmente,  in modo  diretto  o indiretto, 
le importazioni  o le esportazioni  fra gli Stati  membri  ; 
considerato  che,  come  fa notare  la Commissione,  le 
misure  da adottare  per il tabacco  nei settori  agricolo 
e fiscale  e in quello  dei monopoli  « formano  un insieme 
inscindibile  » al quale  occorre  conferire  un'uguale  forza 
giuridica  vincolante; 
considerato  che in materia  di organizzazione  dei mer-
cati agricoli  si impone  la forma  giuridica  del regola-
mento  e che è pertanto  necessario  avvalersi  dell'arti-
colo 235 per giustificare  l'utilizzazione  del regolamento 
in materia  di riordino  dei monopoli, HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
A. Osservazioni  di carattere  generale 
1. L'organizzazione  comune  dei  mercati  per il tabacco 
greggio 
Al pari  della  Commissione,  il Comitato  reputa  che  le 
misure  comunitarie  da adottare  nei settori  agricolo  e 
fiscale  e in quello  dei monopoli  per il tabacco  greggio 
e i tabacchi  manifatturati  formino  un insieme  inscindi-
bile e ritiene  pertanto  che  i problemi  che  si pongono 
in questo  settore  debbano  venire  risolti  in modo 
coerente. 
2. Il riordino  dei monopoli  nazionali  a carattere  com-
merciale 
Il trattato  di Roma  prescrive  il riordino  dei monopoli 
nazionali  a carattere  commerciale. 
Il Comitato  ritiene  che i provvedimenti  che si devono 
all'uopo  adottare  siano  da valutare  in funzione  dei 
problemi  specifici  posti  da ogni  singolo  settore. 
Nel settore  del tabacco,  occorre  trovare  una  soluzione 
il cui effetto  essenziale  sia di garantire  realmente  la 
libertà  di circolazione  e di approvvigionamento  dei 
prodotti. 
Consapevole  della  difficoltà  determinata  dall'esistenza 
di due  regimi  commerciali,  uno  di diritto  privato, 
l'altro  di diritto  pubblico,  il Comitato  ritiene  che 
quest'ultimo,  conformemente  alle disposizioni  del trat-
tato,  debba  essere  riordinato  in modo  da garantire 
l'esclusione  di qualsiasi  discriminazione  tra i cittadini 
degli  Stati  membri.  Per  assicurare  l'effettiva  libera 
circolazione  dei  prodotti  manifatturati  del  tabacco, 
questo  riordino  deve  riguardare  i circuiti  di distribu-
zione  esistenti  nei paesi  detentori  di monopoli  nazio^ 
nali. 
Tra le varie  soluzioni  possibili,  il Comitato  ritiene  che 
nel settore  in parola  il riordino  dei circuiti  di distri-
buzione  dovrebbe  basarsi  sulla  soppressione  dei mono-
poli d'importazione  e di distribuzione  all'ingrosso  e su 
talune  modifiche  dello  statuto  dei rivenditori.  Tuttavia, 
a giudizio  del  Comitato,  il nuovo  regime  deve  far 
proprie  le garanzie  che  vengono  attualmente  fornite 
dai monopoli  nazionali  a carattere  commerciale  per 
quanto  riguarda  la realizzazione  di taluni  obiettivi  di 
politica  economica  e sociale. 
B. Osservazioni  di carattere  particolare 
4° considerando 
Il Comitato  rinvia  al punto  1° delle  osservazioni  di 
carattere  generale  formulate  nel presente  parere. 
N. C 21/16 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 20. 2. 69 
5° considerando 
Il Comitato  ritiene  sia preferibile  sostituire  la parola 
« competitività»  con «concorrenza».  Esso  reputa  inoltre 
che non  sia sufficiente  affermare  che  la concorrenza 
deve  essere  compromessa  il meno  possibile  e suggerisce 
pertanto  il seguente  testo  : 
« considerando  che l'armonizzazione  delle  strutture 
dei sistemi  fiscali  in materia  di tabacco  è prevista 
affinchè  la concorrenza  dei  tabacchi  manifatturati 
appartenenti  ad uno  stesso  gruppo  non  sia falsata 
dagli  effetti  dell'importazione». 
6° considerando 
Il Comitato  propone  di sostituire  la parola  «consen-
tono»  con  «rendono  possibile  l'instaurazione». 
7° considerando 
Il Comitato  ritiene  che debbano  essere  aboliti  i diritti 
esclusivi  di importazione  e di distribuzione  all'ingrosso 
di tabacchi  manifatturati. 
Tuttavia,  esso  riconosce  la non  trascurabile  efficacia 
delle  misure  di riordino  già  adottate  dai  monopoli 
nazionali. 
D'altro  canto,  il Comitato  rammenta  che il suo parere 
concerne  esclusivamente  il settore  dei tabacchi;  esso 
desidera  evitare  che  lo si possa  interpretare  come 
applicabile  tale  e quale  ad altri  settori,  in cui esistono 
dei monopoli  a carattere  commerciale. 
Per tale  motivo,  il Comitato  fa voti  che  il tenore  del 
7° considerando  venga  attenuato  nel seguente  modo: 
«considerando  che  in questo  settore  l'abolizione 
dei diritti  esclusivi  d'importazione  e di distribuzione 
all'ingrosso  dei  tabacchi  manifatturati  assicure-
rebbe  efficacemente  il funzionamento  di tale  re-
gime». 
8° e 9° considerando 
Richiamandosi  alla  posizione  assunta  a proposito  del-
l'articolo  1, il Comitato  ritiene  che  l'8°  e il 9° con-
siderando  debbano  essere  soppressi. 
Articolo  1° 
La posizione  del  Comitato  è dettata  dalle  seguenti 
considerazioni. 
A causa  della  brevità  del periodo  transitorio,  un certo 
numero  di misure  proposte  non  potrà  essere  applicato. 
Dato  che  le misure  proposte  devono  restare  in vigore 
soltanto  durante  il periodo  transitorio,  non  sembra opportuno  obbligare  i monopoli  nazionali  a prestazioni 
e riorganizzazioni  che,  una  volta  entrato  in vigore  il 
regime  definitivo,  potranno  risultare  superflue. 
Talune  misure  proposte  all'articolo  1 per eliminare  le 
discriminazioni  a detrimento  dei fornitori  degli  Stati 
membri  non  detentori  di monopoli  finiscono  col deter-
minare  nuove  discriminazioni,  a scapito  dei monopoli 
stessi. 
Ciò vale  per  l'ultimo  capoverso  del  punto  4, che 
prevede  la libertà,  per i fornitori  degli  Stati  membri 
non detentori  di monopoli,  di fissare  i prezzi  di ces-
sione.  Lo stesso  dicasi  sia per l'obbligo  che  incombe 
ai monopoli  di separare  il loro  servizio  di distribuzione 
dal servizio  di fabbricazione  sul piano  del bilancio  e 
della  contabilità  (punto  5) e di pubblicare  il bilancio 
di quest'ultimo  (punto  6), sia per le condizioni  di ven-
dita all'esportazione  prescritte  ai monopoli  (punto  7). 
D'altro  canto,  i monopoli  nazionali  a carattere  com-
merciale  hanno  proceduto  a dei riordini  che già hanno 
migliorato  la situazione  relativa  alla libera  circolazione 
dei prodotti  manifatturati. 
Per tali  motivi,  il Comitato  ritiene  che  l'articolo  1 
dovrebbe  essere  soppresso. 
Articolo  2, paragrafo  2 
Il Comitato  considera  l'effettiva  realizzazione  dell'indi-
pendenza  dei rivenditori  nei confronti  dello  Stato  e del 
monopolio  un fattore  importante  della  liberalizzazione 
della  circolazione  dei tabacchi  manifatturati. 
Esso  invita  quindi  la Commissione  a presentare  senza 
indugio  la proposta  di cui all'articolo  2, paragrafo  2, 
relativa  a una  decisione  del  Consiglio,  nella  quale 
devono  venir  definite  nei  particolari  le modalità 
secondo  cui sarà  garantita  l'indipendenza  dei riven-
ditori  nei confronti  dello  Stato  e del monopolio.  Con-
siderata  l'importanza  di tale  regolamentazione,  il 
Comitato  reputa  necessario  che  quest'ultima  formi 
oggetto  di una decisione  contemporaneamente  al rego-
lamento  attinente  ai monopoli  a carattere  commerciale. 
Il Comitato  approva  l'interpretazione  che la proposta 
di regolamento  dà alla  nozione  di «indipendenza», 
ossia  «la  facoltà  di approvvigionarsi  direttamente 
presso  i fornitori  degli  altri  Stati  membri  per qualsiasi 
quantità  e qualità».  A suo parere,  non  si può  in alcun 
caso,  né di diritto  né di fatto,  limitare  detta  facoltà, 
e la libertà  di gestione  che  essa  implica  deve  essere 
garantita. 
A giudizio  del  Comitato,  tuttavia,  per  raggiungere 
l'obiettivo  perseguito  — ossia  la libera  circolazione 
20. 2. 69 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 21/17 
dei tabacchi  manifatturati  — è sufficiente  l'effettiva 
esistenza  di questa  facoltà.  Per  tale  motivo,  sembra 
necessario  che  gli Stati  membri  ex-detentori  di mono-
poli nazionali  a carattere  commerciale  possano  con-
servare,  in funzione  dei  loro  obiettivi  della  politica 
economica  e sociale,  talune  responsabilità  amministra-
tive in materia  di distribuzione  al minuto,  specie  per 
quanto  attiene  al numero  dei  punti  di vendita,  senza 
comunque  pregiudicare,  attraverso  una  loro  polverizza-
zione,  la necessaria  redditività  delle  rivendite  nelle  loro 
attuali  funzioni  e competenze. C. Considerazioni  generali 
Il Comitato  considera  il regolamento  relativo  all'attua-
zione  di un'organizzazione  comune  dei  mercati  nel 
settore  del tabacco  greggio,  quello  relativo  alle  imposte 
sul consumo  sui tabacchi  manifatturati  e quello  con-
cernente  i monopoli  nazionali  a carattere  commerciale, 
come  un tutto  unico.  Essi  dovrebbero  pertanto  entrare 
in vigore  alla  stessa  data. 
Fatto  a Bruxelles,  addi  28 novembre  1968. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Mathias  BERNS 
ALLEGATO 
al parere  concernente  gli emendamenti  respinti  nella  74a  sessione  plenaria 
Emendamento  n.  1: 
presentato  dai sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a sostituire  il brano  di cui all'ultimo  capoverso 
della  parte  A del parere  (Osservazioni  di carattere  generale)  che  inizia  con  le parole  «...  do-
vrebbe  basarsi  ...»  e finisce  con «...  di distribuzione  all'ingrosso  ...»  con  il seguente  testo  : 
«... dovrebbe  basarsi  su una  vasta  apertura  ai prodotti  comunitari  dei monopoli  d'impor-
tazione  e di distribuzione  all'ingrosso...». 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari,  14 favorevoli  e 10 astensioni. 
Emendamento  n. 2: 
presentato  dai sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a leggere  la prima  frase  del testo  del parere, 
relativa  al 7° considerando  della  proposta  di regolamento  nel seguente  modo  : 
«Il Comitato  ritiene  che  i diritti  esclusivi  di importazione  e di distribuzione  all'ingrosso  di 
tabacchi  manifatturati  debbano  essere  ampiamente  riordinati  a vantaggio  dei prodotti  comu-
nitari». 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari,  14 favorevoli  e 10 astensioni. 
Emendamento  n. 3 : 
presentato  dai sigg.  Bouladoux  e Mourgues  e volto  a sostituire  l'ultimo  capoverso  del parere  rela-
tivo al 7° considerando  della  proposta  di regolamento  con  il seguente  testo  : 
«considerato  che  in questo  settore  il funzionamento  di un tale  regime  sarebbe  validamente 
garantito  da una  vasta  apertura  dei monopoli  d'importazione  e di distribuzione  all'ingrosso 
dei tabacchi  manifatturati  ai prodotti  comunitari». 
Questo  emendamento  è stato  respinto  con  47 voti  contrari,  14 favorevoli  e 10 astensioni.