COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 16.02.2001
COM(2001) 69 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO,
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI
sull'attuazione della strategia e delpiano di azione della Comunità sulle fonti
energetiche rinnovabili (1998-2000)
2INDICE
1. Introduzione.............................................................................................................4
2. ReazionialLibro bianco...........................................................................................53. Obiettivicomunitari: situazioneattuale.....................................................................63.1. Quotadelle fontienergeticherinnovabili nellaComunità..........................................63.1.1. Biomassa................................................................................................................. .7
3.1.2. Energiaeolica.........................................................................................................103.1.3. Energiasolare fotovoltaica(elettricitàsolare).........................................................103.1.4. Energiasolaretermica(riscaldamento solare).........................................................113.1.5. Energia idroelettrica...............................................................................................113.1.6. Energiageotermica.................................................................................................123.2. Energierinnovabili negliStatimembri....................................................................123.3. CooperazionetralaCommissioneegliStatimembri..............................................134. Misurediregolamentazione....................................................................................134.1. Elettricitàgeneratadafontienergeticherinnovabili................................................134.2. Misure fiscalie finanziarie......................................................................................144.3. Nuova iniziativa“bioenergia”per itrasporti, ilriscaldamento el’elettricità............154.4. Miglioramento delle normativeedilizie...................................................................164.5. Normalizzazione .....................................................................................................17
5. Integrazione inaltrepolitichecomunitarie..............................................................185.1. Ambiente................................................................................................................185.2. Crescita, competitivitàeoccupazione.....................................................................205.3. ConcorrenzaeaiutidiStato....................................................................................215.4. Ricerca, sviluppo tecnologico edimostrazione........................................................215.5. Politicaregionale....................................................................................................215.6. Politicaagricolacomuneepoliticadisviluppo rurale.............................................225.7. Relazioniesterne....................................................................................................236. Misuredisostegno .................................................................................................246.1. Programma ALTENER..........................................................................................246.2. BasedidatiAGORES............................................................................................256.3. Altre misuredisostegno.........................................................................................25
37. Campagnaper ildecollo.........................................................................................26
7.1. Obiettiviambiziosiper il2003................................................................................267.2. Partnership per l’energiarinnovabile......................................................................288. Conclusionie raccomandazioniper ilfuturo ...........................................................30
TABELLA1....................................................................................................................... .33
ProduzionedienergiadalleRES nell’UE 15........................................................................33TABELLA2....................................................................................................................... .34
ProduzionedienergiadalleRES nell’UE 15, persettore......................................................34GRAFICO 3....................................................................................................................... ..35
Differenze nella generazione dienergia elettrica inTWh, 1997/1998...................................35GRAFICO 4....................................................................................................................... ..36
Proiezionirelativeall’energiaeolica.....................................................................................36TABELLA5....................................................................................................................... .37
Capacità installataper l’energiaeolica inMW......................................................................37TABELLA6....................................................................................................................... .38
IncidenzadegliobiettividelLibro bianco sullacreazionenettadipostidilavoro.................38ALLEGATO I...................................................................................................................... 39
PIANO D’AZIONE PERLERES1998-2010......................................................................39(Comprese leazioniintraprese inseguito all’adozionedelLibro bianco)..............................39ALLEGATO II....................................................................................................................4 2
PoliticheeobiettiviattualinegliStatimembrie inNorvegia................................................42ALLEGATO III...................................................................................................................4 5
Elenco delleabbreviazioni....................................................................................................45
41. I NTRODUZIONE
Nel novembre 1997 la Commissione europea ha adottato la comunicazione “Energia per il
futuro: le fonti energetiche rinnovabili – Libro bianco per una strategia e un piano di azione
della Comunità”1. Promuovendo le fonti energetiche rinnovabili, il Libro bianco intende
contribuire alla realizzazione degli obiettivi di politica energetica generale: sicurezza
dell’approvvigionamento, ambiente e competitività – nonché migliorare e rafforzare la tutela
dell’ambiente e lo sviluppo sostenibile. Per realizzare taliobiettivi, il Libro bianco propone di
raddoppiare il contributo delle fonti energetiche rinnovabili ( Renewable Energy Sources -
RES) al consumo interno lordo globale di energia nell’Unione, fissando per il 2010 un
obiettivo comunitario indicativo del 12%. Il Libro bianco contiene inoltre una strategia e un
piano d’azione generali, che definiscono le modalità attea realizzare tale obiettivo.
Nel Libro bianco la Commissione si è impegnata ad elaborare ogni due anni una
comunicazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al
Comitato delle regioni per valutare i progressi compiuti nella Comunità e negli Stati membri.
Se necessario, la Commissione raccomanderà nuovi indirizzi e/o nuove azioni qualora i
progressi nella penetrazione delle rinnovabili non risultino sufficienti.
I progressi nella penetrazione delle RES devono anche essere analizzati alla luce dei nuovi
sviluppi concernenti la strategia comunitaria in materia di cambiamento climatico e gli
impegni assunti dall’Unione nel protocollo di Kyoto. Gli obiettivi dell’Unione europea di
ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell’8% nel periodo 2008-2012 non si potranno
realizzare senza compiere ulteriori sforzi, innanzitutto sul lato della domanda per ridurre il
consumo interno lordo e, in secondo luogo, sul lato dell’offerta, per usare fonti energetiche
che producano un livello basso o nullo di emissioni di gas a effetto serra, quali le fonti
energetiche rinnovabili.
Al riguardo la Commissione intende avviare un ampio dibattito sulla base del Libro verde
sulla sicurezza dell'approvvigionamento, adottato recentemente2. Il presente Libro verde è
nato da una constatazione: la crescita inquietante della dipendenza energetica europea. La
recente triplicazione delprezzo delpetrolio greggio sul mercato internazionale ne ha ricordato
l'attualità, evidenziando l'importanza dell'energia nell'economia europea. La sicurezza
dell'approvvigionamento non mira a massimizzare l'autonomia energetica o minimizzare la
dipendenza, bensì a ridurre irischi legatia quest'ultima. Se la dipendenza energetica non è in
sé un problema facile da risolvere, il concetto di sicurezza dell'approvvigionamento figurante
nel trattato dell'Unione europea (articolo 100) impone una riflessione sulla diversificazione
delle fontidiapprovvigionamento energetico (per prodottie zone geografiche).
Le discussioni a livello comunitario ed internazionale sono estremamente importanti per lo
sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili. Il contributo delle RES alla sostenibilità è
ampiamentericonosciuto.
1COM(97) 599 del 26.11.1997 Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili – Libro bianco per una
strategia eun pianodiazionedella Comunità.
2COM(2000)769 fin. del 29.11.2000. Libro verde "Verso una strategia europea di sicurezzadell'approvvigionamento energetico"
5La presente comunicazione contiene la prima relazione intermedia sull’applicazione del Libro
bianco per una strategia e un piano di azione della Comunità in materia di fonti energetiche
rinnovabili. Una versione aggiornata delprogramma diazione figura nell’ Allegato I .
2. R EAZIONIAL LIBROBIANCO
L’8 giugno 1998 il Consiglio ha adottato una risoluzione sulle fonti energetiche rinnovabili3.
In tale risoluzione, il Consiglio conviene sulla necessità di promuovere un maggiore uso delle
fonti energetiche rinnovabili in tutta la Comunità ed accoglie favorevolmente l’orientamento
generale del Libro bianco quale base per lo sviluppo di azioni a livello comunitario e
nazionale. L’obiettivo indicativo del 12% entro il 2010 previsto dal Libro bianco è
considerato fornire un utile orientamento per ulteriori sforzi a livello comunitario e di Stati
membri. Il Consiglio conferma il ruolo complementare della Comunità rispetto alle misure
nazionaliesottolinea l’importanzadelprogramma ALTENER aifinidell’elaborazione e della
promozione di misure di sostegno a livello comunitario. Inoltre, il Consiglio prende atto
dell'importante contributo che può apportare la biomassa di cui si deve quindi tener conto
n e l l ep o l i t i c h ec o m u n i t a r i ec o n c e r n e n t il ' a g r i c o l t u r ael ag e s t i o n ed e ir i f i u t i .I lC o n s i g l i o
accoglie favorevolmente la Campagna per il decollo e ne riconosce l’importanza nel suscitare
interesse nell’industria, fra gliinvestitorie nell’opinione pubblica.
Nella sua risoluzione sul Libro bianco4, il Parlamento europeo accoglie con favore il Libro
bianco e ilpiano d’azione e ritiene che l’obiettivo del12% per il 2010 costituisca un obiettivo
minimo. Il Parlamento ritiene preferibile applicare, nelle statistiche, il metodo basato sul
principio di sostituzione ed invita la Commissione a quantificare l’impatto favorevole delle
energierinnovabilisull’ambiente interminidiemissionidigas a effetto serra edicostiesterni
evitati. Invita altresì la Commissione a presentare proposte legislative in materia di energia
elettrica, ma anche neisettoridell’agricoltura/biomassa e dell’edilizia. Secondo il Parlamento,
la politica ed i programmi dell’Unione europea concernenti i paesi terzi devono mirare ad
integrare in via prioritaria le RES. Il Parlamento sottolinea altresì l’importanza del
programma ALTENER, con un netto rafforzamento della dotazione finanziaria. Accoglie con
favore la Campagna per il decollo e propone di inserire nuovi obiettivi ed un sistema di
“premi” da assegnare nell’ambito della Campagna. Infine, il Parlamento europeo chiede la
costituzione diuna task force sulle RES, l’inserimento, nell’ambito di una futura revisione del
trattato, di un capitolo sull’energia, ed auspica l’elaborazione di una Carta sulle RES
(“EURENEW”).
Il Comitato delle regioni5ha accolto con favore il Libro bianco e ha sottolineato il ruolo di
primo piano svolto dagli organismi regionali e locali nell’attuazione della strategia. Ha anche
evidenziato l’importanza del progetto “Integrazione delle energie rinnovabili in 100
comunità” nel quadro della Campagna per il decollo. Infine, il Comitato delle regioni ha
auspicato la costituzione diuna task force sulle RES alla Commissione nonché la creazione di
una “Agenzia europea per l’energia rinnovabile”. Il Libro bianco è stato accolto
3Risoluzione del Consiglio, dell’8 giugno 1998, sulle fonti energetiche rinnovabili, GU C 198, del 24.6.1998,
pag. 1.
4Risoluzione del Parlamento europeo, del 18 giugno 1998, sulla comunicazione della Commissione “Energiaper il futuro: le fonti energetiche rinnovabili” – Libro bianco per una strategia e un piano d’azione dellaComunità (A4-0207/1998).
5Parere del Comitato delle regioni, del 16 luglio 1998, in merito alla comunicazione della Commissione:“Energiaper il futuro:lefontienergeticherinnovabili”(CdR57/98fin).
6favorevolmente anche dal Comitato economico e sociale6, il quale ne ha evidenziato gli esiti
per il settore manifatturiero, l’industria edilizia e l’agricoltura. Anche le reazioni
dell’industria, delle associazioni, delle agenzie e delle organizzazioni non governative al
Libro bianco sono state positive.
3. O BIETTIVI COMUNITARI :SITUAZIONE ATTUALE
Il Consiglio ha considerato l’obiettivo indicativo proposto dalla Commissione ambizioso ma
realistico, e ha raccomandato agli Stati membri di tenerne conto come orientamento. Sotto il
profilo statistico, i progressi compiuti a livello comunitario non sono ancora visibili nelle
statistiche consolidate relative al periodo 1989-1998. Inoltre, l’incidenza della nuova
legislazione comunitaria (elettricità dalle RES, Fondi strutturali, ecc.), nazionale (elettricità,
imposta sulle emissioni di CO 2, ecc.) o regionale e locale (edilizia, urbanistica, ecc.) sarà
visibile solo dopo due o tre annidall’entrata in vigore. Nondimeno, sono già emerse tendenze
in alcunisettorida cuisipossono trarre conclusioni preliminari.
3.1. Q UOTA DELLE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI NELLA COMUNITÀ
Alla data di pubblicazione del Libro bianco, i dati statistici consolidati più recenti disponibili
sullo sviluppo delle RES nell’Unione si riferivano al 1995. In tale anno il contributo al
consumo interno lordo dell’Unione europea ammontava al 5,4% (5,3% secondo i dati
consolidati Eurostat) e l’evoluzione si confermava al 5,8% nel 1997, molto vicino al 6%
stimato per tale anno nel Libro bianco. Per il 1998 sono disponibili solo cifre provvisorie, le
quali indicano un contributo delle RES al consumo interno lordo totale pari almeno al 5,9%.
Va rilevato che all'inizio degli anni Novanta, gran parte degli Stati membri aveva scarsa
esperienza nella raccolta didatistatisticisulle energie rinnovabili. Cfr. tabella 1 .
Il maggiore contributo delle RES alla produzione generale di energie rinnovabili dal 1997 al
1998 ha determinato solo un aumento molto modesto della quota di mercato delle RES, a
causa dell’aumento totale delconsumo dienergia. Le attuali tendenze nel consumo di energia
evidenziano la necessità di ulteriori misure nell’ambito della gestione della domanda e
dell’efficienza energetica per ridurre il consumo interno lordo e le emissioni di gas a effetto
serra senza comprometterela crescita economica.
I dati principali relativi al periodo 1989-1998 indicano un aumento del 32% sulla produzione
totale di energia primaria dalle RES (aumento del 2154% nell’energia eolica e del 138%
nell’energia solare) ed un aumento del 29% sulla produzione totale di energia elettrica dalle
RES7. L’importanza delle fonti energetiche rinnovabili nei diversi Stati membri varia
considerevolmente in funzione delle rispettive politiche energetiche, in particolare delle
misure specifiche adottate per promuovere le fonti energetiche rinnovabili a livello nazionale
ed internazionale. Cfr. tabella 2 .
Tra il1997 e il1998 siè registrato un aumento del5,4% nella generazione dielettricità, con il
principale contribuito fornito dall’energia idroelettrica ed eolica. Tuttavia, mentre l’aumento
6Parere del Comitato economico e sociale, del 29 aprile 1998, in merito alla comunicazione della
Commissione:“Energiaper il futuro:lefontienergeticherinnovabili”(CES633/98).
7Le cifre relative al 1998 si devono considerare provvisorie: nei paesi per i quali non sono disponibili datiaggiornatiperl’annoin questionesonostatiusatii datidel 1997.
7dell’energia eolica deriva dall’installazione di nuove capacità, l’aumento dell’energia
idroelettrica è dovuto a condizioni di idrolicità (quantità d’acqua) favorevoli. Cfr. grafico 3.
La crescita delcontributo delle RES è molto eterogenea neidiversi Stati membri e neidiversi
settori. Per alcune tecnologie, si possono ottenere dati più recenti dai settori interessati, che
indicano una rilevante evoluzione positiva in alcuni paesi. Solo per l’energia eolica, il biogas
e i rifiuti urbani solidi si evidenziano differenze a livello europeo. La capacità installata
dell’energia eolica per esempio, è aumentata di circa il 70%, da 4 541 MW nel 1997 a 7 660
MW nell’agosto 19998. Visono tuttavia indicazioni secondo cui non tutte le tecnologie per le
RES hanno seguito lo stesso ritmo disviluppo.
Va evidenziato che iprincipalimiglioramentiregistratinegliStatimembririguardano isettori
per i quali è stata attuata una politica adeguata. Per esempio, i programmi di sostegno hanno
determinato una maggiore penetrazione dell’energia solare e termica sul mercato in Austria e
in Germania, benché questi due Stati presentino un minore potenziale rispetto ai paesi
meridionali. Lo stesso vale per l’energia eolica: mentre in Danimarca, Germania e Spagna si è
verificato un vero e proprio decollo, altri paesi, con un potenziale persino più elevato, non
stanno sviluppando iloro mercatidell’energia eolica.
3.1.1. Biomassa
La bioenergia è una risorsa energetica molto varia con fonti, processi e materie prime assai
diverse. L’energia ricavata dalla biomassa e dai rifiuti comprende la produzione di calore, di
carburanti e/o di elettricità dall’agricoltura, dall’industria e dai rifiuti urbani. Considerato il
suo contributo potenziale alla sicurezza dell’approvvigionamento, essa è diventata un
elemento importante delle politiche energetica, ambientale ed agricola. Nel periodo 1995-
1998 il settore della biomassa ha registrato un aumento del 13,5% nell’UE 15, sebbene
durante lo stesso periodo in alcuni Stati membri gli aumenti siano stati di gran lunga
maggiori: 57% (DE)e 94%(IT).
Biocombustibili solidi
Tre fonti molto importanti di energia dalla biomassa sono i residui di origine forestale, gli
scarti dell’industria della lavorazione del legno e le colture energetiche a ciclo breve. Gli usi
tradizionali come legna da ardere per il riscaldamento domestico proseguono, mentre si
mettono a punto nuove tecnologie per sfruttare la catena di approvvigionamento
dall’agricoltura (colture energetiche) o silvicoltura (alberi) all’utilizzatore finale. Nel 1998, il
legno utilizzato dalle famiglie rappresentava 25,6 milioni di tep ed il legno usato
dall’industria 8,7 milioniditep.
Biocombustibililiquidi
I biocombustibili liquidi sono usati principalmente come carburante nei trasporti. I due tipi
principali sono il biodiesel e il bioetanolo, ottenuti dalla trasformazione delle colture agricole
e dialtre materie prime rinnovabili. Attualmente, la maggior parte del biodiesel nell’Unione è
ricavata dalla colza e dal girasole. Il bioetanolo si ottiene principalmente dal grano, dalla
barbabietola da zucchero e dal sorgo dolce. Esiste un grosso potenziale nell’Unione per
incrementare l’uso di biocarburanti nei trasporti, compresi alcol ed ETBE, oli vegetali ed
esteri per il biodiesel. Per sfruttare questo potenziale è necessario migliorare le condizioni
8Fonte:EWEA.
8quadro nel settore agricolo, prevedere un trattamento fiscale favorevole delle RES e lanciare
una campagna dicommercializzazione dinamica e innovativa.
L’obiettivo iniziale per i biocombustibili liquidi previsto dal Libro bianco era di 18 milioni di
tep (compresi i biocombustibili liquidi ricavati da colture non energetiche, quali residui
forestali, olivegetaliusatie biogas usato come carburante per motori). Tale obiettivo equivale
al5% delconsumo finale dienergia nel settore deitrasportiper il2010, secondo uno scenario
di base. Nel programma Altener è stato fissato un obiettivo intermedio di 5 milioni di tep
entro il2005 per ibiocombustibililiquidiusatinelsettoredeitrasporti.
Il contributo totale all’energia primaria dei biocombustibili liquidi nel 1998 è stato di 452
ktep. Rispetto al consumo totale di prodotti petroliferi nello stesso anno (esclusa la modesta
quantità dielettricità usata nelsettore), tale cifra rappresenta lo 0,15%.
Il contributo dei biocombustibili liquidi al diesel complessivamente usato nel settore dei
trasportinell’Unione nel1998 è stato pariallo 0,3%.
Va rilevato che il contributo molto modesto di 452 ktep dei biocombustibili nel 1998
rispecchia ilfatto chesolo quattroStatimembrihanno adottato politiche specifiche: la Francia
contribuisce con il 58%, la Germania con il 21%, l’Italia con il 18% e l’Austria con il 3%. I
bassi prezzi del petrolio nella seconda metà degli anni novanta hanno moderato l’interesse
dell’industria e delle politiche per i biocombustibili liquidi.
Biogas
L’energia si recupera anche dai gas di discarica e dal biogas prodotto mediante digestione
anaerobica difanghi fognari, liquame e componentiorganiche deirifiutiindustrialie urbani.
I principali metodiper ottenere il biogas sono iseguenti:
•gas prodotto dalla digestione anaerobica della frazione organica deirifiutiurbanisolidi;
•fermentazioneanaerobicadelletame;
•trattamento delle acque reflue condigestione anaerobica;
•recupero dimetano dalle discariche (icosiddettigas didiscarica).
Le principalitecnologie per la produzione di biogas sono già disponibili, sebbene il progresso
tecnologico possa contribuire ad ottimizzare il mix di combustibili ed i processi concentrati
sulla componente secca dei rifiuti. Qual è il principale ostacolo per questa fonte di energia?
La pianificazione diventa più difficile con energia di tipo dispersivo, per la quale il
combustibile è costituito dai rifiuti prodotti da una diversa industria. Installare un impianto di
produzione di biogas, sia un impianto su scala aziendale che un impianto centralizzato di
codigestione, è un processo complesso che richiede pianificazione e cooperazione per essere
adattato al contesto locale. Un progetto sul biogas, nell’ambito del quale si devono realizzare
obiettivi energetici e nel contempo obiettivi ambientali, coinvolge soggetti molto diversi con
competenze ed obiettivi altrettanto diversi, quali gli urbanisti, le associazioni di agricoltori ed
iservizierogatori.
La generazione di calore ed elettricità dal biogas si può considerare una forma di energia
economicamenterealizzabileerispettosa dell’ambiente, ad effetto neutro in materia diCO 2.I l
processo del biogas può anche determinare un miglioramento dei terreni, se il liquame o il
compost vengono usati come fertilizzanti dopo il trattamento. Il compost derivante dal
9processo di produzione del biogas è un ottimo fertilizzante. Gli impianti di biogas possono
diventare centri di gestione del letame nelle zone rurali. Inoltre, tali impianti si riveleranno
utilinelriciclo deirifiutiorganiciprodottidalle famiglie nelle città.
Aumenterà la produzione di biogas da residui organici in condizioni controllate, mentre la
raccolta e l’uso dei gas di discarica per produrre energia si profila come un’alternativa
secondaria. La produzione dei gas di discarica è destinata a perdere importanza in futuro,
anche se le discariche continueranno a produrre emissioni di gas per oltre 10 anni dopo la
chiusura.
La produzione dicalore, principalmente dalla biomassa solida, inalcuniStati membrideve far
fronte alla concorrenza del gas naturale. Si cerca di introdurre sul mercato combustibili solidi
adeguati, quali trucioli e granulati, per facilitarne l’impiego e la distribuzione per il
riscaldamento centrale neicondomini, ecc.
Solo il2% delpotenziale delletame è usato perla produzione dibiogas in Europa. Sussiste un
grande divario tra le tecnologie disponibili e il mercato esistente. È necessaria una interazione
tra le diverse politiche dell’Unione, comprese campagne di informazione rivolte ai principali
soggetti interessati. L’obiettivo di 15 milioni di tep fissato nel Libro bianco per il biogas è
realistico solo se siadottano politiche attive.
I dati relativi alle discariche per il periodo 1997-1998 indicano una crescita del 20% nella
produzione di elettricità e del 27% nella produzione di calore, mentre l’energia primaria è
aumentata del 60%. Anche il numero di tonnellate di rifiuti trattati fornisce un’utile
indicazione dei progressi compiuti nel settore del biogas. La recente politica dell’Unione in
materia di rifiuti favorirà un contributo più incisivo del biogas nel settore della biomassa ed
una possibile riduzione delle discariche entro il2005.
Paesi come la Danimarca e il Regno Unito hanno introdotto politiche incisive in materia di
produzione di biogas e di recupero delle discariche. Circa otto Stati membri presentano una
crescita significativa della produzione dienergia dalle discariche9.
Conclusioni
Per le energie rinnovabili in generale, ma ancora di più per il settore della biomassa, è di
cruciale importanza condividere le conoscenze e le esperienze maturate con nuove tecnologie
che si siano dimostrate vincenti. Permane un forte divario di conoscenze nell’Unione tra i
ricercatori ed i potenziali utilizzatori delle nuove tecnologie ora disponibili nei settori della
biomassa e dei rifiuti. Le campagne di promozione nel settore della biomassa devono tenere
conto degli aspetti energetici, ambientali ed economici delle tecnologie, oltre che delle
esperienze pratiche e dell’impatto sulle economie locali, che sono spesso rurali. Le
organizzazioni e le infrastrutture regionali e locali svolgono un ruolo molto importante nello
sviluppo delle colture energetiche.
Occorre provvedere ad un’ampia diffusione dei risultati delle migliori prassi per l’attuale
regolamentazione negliStati membri e nell’ambito della PAC.
9È statopreparatoun nuovoquestionarioin cui le discariche fanno partedi un capitolo sul biogas insieme agli
altririfiuti digeribili. (Questionarioannualesulleenergierinnovabiliesuirifiuti, progettoaprile2000).
103.1.2. Energia eolica
L’energia eolica è già decollata. Negli ultimi 10 anni la capacità di generazione di energia
eolica è aumentata di un fattore 24. Questo risultato è dovuto a politiche attive,
principalmente in tre Stati membri(cfr. sotto). La capacità installata nell’Unione era di 2 515
MW nel 1995 e di6 458 MW nel1998 (9 645 MW nel 1999, fonte: associazione industriale).
Il settore registra una crescita annua del 55%, con l’industria europea in posizione leader sul
mercato mondiale.
Per l’energia eolica, il Libro bianco proponeva una capacità installata di 40 GW nel 2010
come obiettivo indicativo, alla luce della spettacolare espansione di questa tecnologia.
L’associazione industriale ha stabilito un nuovo traguardo: per il 2010 è stato recentemente
fissato l’obiettivo di60 GW. Cfr. grafico 4.
Uno dei principali aspetti della tecnologia eolica, che beneficia di un notevole contributo nel
quadro del programma comunitario di RST, è l’aumento delle dimensioni medie dei
generatori: da una dimensione media di 190 kW per turbina eolica nel 1990 a 780 kW nel
1999. Le iniziative attuali più significative sono incentrate su macchine offshore di maggiori
dimensionie sugliaspettiriguardantila connessione alla rete.
L’andamento generale del settore è positivo, sebbene ciò sia dovuto allo sviluppo di politiche
molto attive in tre Stati membri (DK, DE, ES). Come in altri settori delle RES, in materia di
energia eolica la situazione nell’Unione europea è molto eterogenea, con politiche assai
differenti. Di conseguenza, la crescita annua nei paesi dell’Unione con un alto potenziale
eolico varia dal54% al6%. Cfr. tabella 5 .
Esiste una forte industria eolica europea, che rappresenta il60% del mercato mondiale. I costi
delle turbine eoliche sono diminuiti drasticamente, determinando prezzi correnti dell’energia
eolica che possono scendere a 0,08 euro/kWh10.
3.1.3. Energia solare fotovoltaica(elettricità solare)
L’industria fotovoltaica europea ha registrato una crescita annua del 29%. Il settore presenta
un alto potenziale ed è molto popolare, ma sussistono ancora degli ostacoli. Se la domanda di
e l e t t r i c i t àèa1k md id i s t a n z ad a l l ar e t e ,l ’ e n e r g i as o l a r ef o t o v o l t a i c ad i v e n t ac o m p e t i t i v a ;
tuttavia, l’estensione della rete beneficia di sovvenzioni in molte regioni dell’Unione, fattore
che inibisce la crescita dei mercati potenziali dell’energia fotovoltaica. Una situazione
analoga è presente nelle isole, dove di norma 0,6 euro/kWh è il costo sia dell’energia
fotovoltaica che dell’elettricità generata con combustibili tradizionali (compresi i trasporti);
tuttavia, i regimi esistenti, mutuati dalle regioni continentali, non favoriscono la penetrazione
dell’energia fotovoltaica.
Si sono compiuti passi avanti nel semplificare la connessione alla rete. Diversi Stati membri
hanno recentemente adottato politiche intese a promuovere questa tecnologia. Si sono
registratigrandi progressi nell’integrazione di impianti nella struttura degli edifici, i cui costi
sono diminuiti del 40% negli ultimi cinque anni. Circa il 60% dell’energia fotovoltaica
installata in Europa è collegata alla rete. La capacità installata nominale dei progetti di
dimostrazione nell’Unione è passata da 40 a quasi 100 MW nel corso degli ultimi 4 anni, e la
10I costi medi per kWh sono: 0,04 euro/kWh per il gas e 0,037 euro/kWh per il carbone. È difficile che si
utilizzino i costi medi per l’energia nucleare e idroelettrica, date le enormi differenze tra paesi, impianti eregimidiidrolicità.
11dimensione di un tipico progetto dimostrativo è ora dell’ordine di 0,5 MW per gli impianti
collegatialla rete.
Gli Stati membri con politiche attive hanno raggiunto tassi di espansione più elevati rispetto
alla media dell’Unione. Ciò è avvenuto per esempio nei Paesi Bassi, dove nel 1998 si è
registrato un aumento del 62% della capacità installata di generazione di energia fotovoltaica
rispetto al1997.
L’obiettivo di 3 GW per il 2010 stabilito dal Libro bianco è realistico, e si possono ottenere
risultati anche migliori se la semplificazione delle procedure amministrative sarà
accompagnata da una riduzione dei costi degli impianti fino a 0,1 euro/kWh.
L’interessamento dei servizi erogatori e dei comuni è di cruciale importanza per il decollo di
questatecnologia.
3.1.4. Energia solare termica (riscaldamento solare)
Nel 1998 la superficie totale dei collettori solari termici installati nell’Unione era di
9 019 000 m².
Tra il 1997 e il 1998 si è registrato un modesto aumento (14%) della superficie dei collettori
solari termici installati. I paesi che si avvalgono di politiche attive nel settore dell’energia
solare termica rappresentano il75% della capacità europea: circa il 28% della superficie totale
in Germania, il 26% in Grecia e il 21% in Austria.
Il riscaldamento solare dell’acqua trova importanti sbocchi nell’edilizia, uno dei settori in più
rapida espansione per consumo d’energia, che rappresenta il 40% del consumo finale di
energia nell’Unione. La domanda di energia per il riscaldamento dell’acqua e dei locali in un
edificio (sia residenziale che commerciale) è compresa tra il 61% e l’82% del consumo totale,
a seconda degli impieghi. Esiste un mercato europeo non sfruttato per il riscaldamento solare
dell’acqua negli edifici, ma anche per le seguenti applicazioni dell’energia solare e termica:
piscine, essiccazione nel settore agricolo, riscaldamento e raffreddamento dei locali negli
edifici. È necessaria una campagna di promozione attiva, oltre alle reti di distribuzione e
all’innovazione del mercato.
3.1.5. Energia idroelettrica
L’energia idroelettrica è una tecnologia ormai matura, il cui funzionamento è da diversi anni
competitivo rispetto adaltre fontienergetiche commerciali.
Nel 1998, la produzione totale di energia idroelettrica è stata di 304 295 GWh, con una
capacità installata di 98 410 MWe. La produzione di energia idroelettrica rappresenta
comunque il12% della produzione totale di elettricità, di gran lunga la maggiore generazione
di energia elettrica dalle RES (86%). Tuttavia, l’aumento di capacità procede a ritmi molto
lenti, attestandosi sull’1,8% annuo. L’andamento della produzione è strettamente legato
all’idrolicità annuale (quantità diacqua) e un’analisidella tendenza è quindi inadeguata.
Va fatta una distinzione tra grandi e piccole (inferiori a 10 MWe) centrali idroelettriche; le
grandi centrali idroelettriche sono in genere competitive e non necessitano di particolare
sostegno. Di conseguenza, esse non rientrano nel programma ALTENER, ma sono prese in
considerazione nelle statistiche sulle energie rinnovabili.
Nell’Unione, l’attuale potenziale tecnico-economico delle grandi centrali idroelettriche o è già
stato sfruttatooppurenonè disponibile a causa divincoliambientali.
12Per contro, esiste ancora un buon potenziale di sviluppo per i piccoli impianti idroelettrici, in
particolare per i siti con bassi dislivelli. Inoltre, molte centraline idroelettriche disattivate
possono essere rimesse in funzione con investimentirelativamente modesti.
Nel 1996, la capacità installata delle centraline idroelettriche era di 9 675 MW, con un
aumento del 2,5% rispetto all’anno precedente. Secondo il Libro bianco, una capacità
installata supplementare di centraline pari a 4 500 MW entro il 2010 costituisce un obiettivo
realistico, che sipotrebbe realizzare predisponendo un contesto regolamentare più favorevole.
Nel settore dei piccoli impianti idroelettrici, gli ostacoli di carattere non tecnico rimangono i
principalifattoriche frenano lo sviluppo.
Il costo preciso dei kW installati è strettamente legato al sito e dipende dall’altezza della
cascata e dalla capacità installata, ma può aggirarsi intorno a 1 200 euro/kW. L’affidabilità ed
il lungo ciclo di vita dell’impianto, insieme ai bassi costi di manutenzione, sono
caratteristiche ben note; tuttavia, i lunghi tempi di recupero dei capitali investiti condizionano
la situazione economica deiprogetti.
L’energia idroelettrica dell’Unione è in posizione leader sul mercato mondiale. Le attività
sono principalmente condotte aldifuoridell’Europa.
3.1.6. Energia geotermica
Nel 1999, quasi 1 milione di abitazioni sono state riscaldate dall’energia geotermica. La
capacità installata per la generazione di elettricità è di circa 1 000 Mwe. Nuovi impianti
geotermici vengono sviluppati soprattutto nelle regioni meridionali della Germania e in
Austria.
3.2. Energie rinnovabili negli Statimembri
Nel Libro bianco si sottolinea che, al fine di realizzare l’obiettivo comunitario indicativo, gli
Stati membri devono incoraggiare l’aumento delle RES secondo il proprio potenziale. Inoltre,
poiché le azioni intraprese a livello comunitario devono essere integrate da misure nazionali,
regionalie locali, gliStatimembrihanno una grande responsabilità nelpromuovere le energie
rinnovabili mediante strategie e programmi nazionali.
Anche se al momento della pubblicazione del Libro bianco erano già state intraprese azioni di
promozione e di sostegno delle RES, sia a livello comunitario che di Stati membri, il
finanziamento pubblico deiprogetticoncernentile RES11nelquadro di programmi nazionali è
stato invece chiaramente incoraggiato e promosso dal Libro bianco. Quest’ultimo costituisce
oraunriferimento nonsolo per gliStati membri, comprese le regioni ed icomuni, ma anche a
livello internazionale.
Inoltre, diversi Stati membri hanno recentemente introdotto strategie nazionali per lo sviluppo
delle RES, come auspicato nel Libro bianco. Tali strategie di norma prevedono obiettivi e
piani d’azione pluriennali, che riguardano la capacità di generazione degli impianti RES da
installare, oltre a misure amministrative e legislative ed altre attività promozionali. Una breve
descrizione delle strategie e degli obiettivi nazionali negli Stati membri figura
nell’Allegato II .
11Sulla base dei dati forniti dagli Stati membri, la spesa annuale per la promozione delle RES negli Stati
membrinelperiodo1997-1999 èstimataadalmeno1,7miliardidieuro.
133.3. Cooperazione tra la Commissione e gli Stati membri
Per garantire una cooperazione più efficace tra gli Stati membri, come richiesto nel Libro
bianco, è stato costituito, su iniziativa della Commissione, un gruppo di lavoro sulle energie
rinnovabili composto da rappresentanti degli Stati membri e della Commissione. Il gruppo di
lavoro si è riunito nel marzo 1998, nel maggio 1999 e nell’ottobre 2000 ed è stato deciso di
usarlo come forum per lo scambio di informazioni sulle politiche ed i programmi nazionali e
per seguire l’attuazione della strategia e del piano d’azione contenuti nel Libro bianco. Il
gruppo ha deciso di lanciare uno studio sulle misure e suiprogrammi riguardanti le RES negli
Stati membri al fine di migliorare le comunicazioni e il coordinamento e ha inoltre invitato i
proprimembriadaggiornareperiodicamentele informazioni.
4. M ISURE DI REGOLAMENTAZIONE
IlLibro bianco identifica una serie di misure prioritarie nei settori normativi mirate a superare
gli ostacoli e correggere l’equilibrio a favore delle energie rinnovabili, per raggiungere nel
2010 l’obiettivo indicativo diuna penetrazione del12%. I nuovi sviluppi nei principali settori
strategicisono presentatiquidiseguito12.
4.1. Elettricità generata da fonti energetiche rinnovabili
Il 10 maggio 2000 la Commissione ha adottato una proposta di direttiva sulla promozione
dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno
dell’elettricità13. L’iniziativa della Commissione risponde all’invito del Consiglio Energia,
dell’11 maggio 199914, a presentare una proposta concreta relativa ad un quadro comunitario
per l’accesso dell’energia elettrica ottenuta da fontienergetiche rinnovabili al mercato interno
dell’energia elettrica. Il Parlamento europeo, nelle sue risoluzioni sull’elettricità prodotta da
fontienergetiche rinnovabili del26 maggio 199815e del30 marzo 200016, ha del pari invitato
laCommissioneapresentareunapropostaalriguardo.
La proposta ha l’obiettivo di istituire un quadro per favorire a medio termine un aumento
significativo dell’elettricità prodotta da fonti energetiche rinnovabili (di seguito: “elettricità
verde”) nell’Unione e per facilitarne l'accesso al mercato interno. La proposta mira a garantire
la certezza delle norme per tutti i soggetti interessati nel pieno rispetto del principio di
sussidiarietà e concede quindi ampi margini di autonomia agli Stati membri per tener conto
della loro situazione specifica. Ilprogetto sibasa sui principi seguenti.
Obiettivinazionali
Gli Stati membri sono tenuti a stabilire obiettivi nazionali di futuro consumo di elettricità
verde. L’allegato della proposta fornisce valori indicativi per tali obiettivi. Se saranno tutti
realizzati, nel 2010 circa il 22% dell’energia elettrica dell’Unione europea sarà generata da
fontienergetiche rinnovabili, rispetto al14%odierno.
12Cfr il Libro verde "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico",
COM(2000)769fin. del 29.11.2000.
13Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell’energia elettrica prodottada fonti energeticherinnovabilinelmercatointernodell’elettricità COM(2000)279def.
14Conclusioni delConsigliodell’11maggio1999, 8013/99.
15A4-0199/98.
16A5-0078/2000.
14La Commissione valuterà la conformità degli obiettivi nazionali agli obiettivi comunitari e,
qualora dovesse concludere che gli obiettivi nazionali non sono compatibili con quelli
comunitari, presenteràopportune modifiche.
Regimidisostegno
Il testo della Commissione non propone un regime armonizzato di sostegno a livello
comunitario a favore dell’elettricità verde. In tal modo, essa intende consentire agli Stati
membridimaturare ulterioriesperienze nell’applicazione deiregimidisostegno nazionali. La
Commissione seguirà con attenzione gli sviluppi negli Stati membri per acquisire maggiori
nozionisuimeritipraticidiciascunregimedisostegno.
Tuttavia, la proposta prevede che la Commissione presenti, se necessario , una proposta di
regime armonizzato di sostegno, basata su una valutazione della Commissione dei diversi
regimi di sostegno dell’elettricità generata dalle RES oltre che da fonti energetiche
tradizionali. La valutazione fornirà un quadro chiaro delle diverse misure di sostegno
pubblico adottate nell’intero settore dell’elettricità e consentirà alla Commissione di
determinare il tipo di regime di sostegno idoneo a stabilire condizioni omogenee tra fonti
energetiche rinnovabilie tradizionali.
Aspettitecnici
La proposta affronta diverse questioni tecniche essenziali per l'ulteriore sviluppo
dell’elettricità verde. Essa impone agli Stati membridi:
•introdurreunsistema dicertificazione accurato ed affidabile dell’elettricità verde,
•assicurare l’accesso prioritario dell’elettricità verde alla rete di distribuzione dell’energia
elettrica,
•esaminare le possibilità di semplificare ed accelerare le procedure amministrative
necessarie per l’installazione diimpiantidigenerazione dielettricità verde,
•garantire che i costi per la connessione di nuovi produttori di elettricità verde alla rete di
distribuzionedell’energiaelettricasianotrasparentienondiscriminatori.
La proposta è in discussione presso le diverse istituzioni dell’Unione europea e dovrebbe
essere esaminata dal Consiglio dei ministri dell’Energia in occasione della riunione di
dicembre 2000.
4.2. Misure fiscali e finanziarie
Le imposte e tasse ambientali possono utilmente servire ad applicare il principio “chi inquina
paga”, includendo i costi ambientali nel prezzo di prodotti e servizi ed internalizzando così i
costiesterni. IlLibro bianco ha sottolineato che ibeneficiambientalidelle energie rinnovabili
giustificano condizionidi finanziamento favorevoli, per esempio mediante esenzioni o sgravi
fiscaliper iprodottiRES.
La maggioranza degli Stati membri ha di recente introdotto imposte sull’energia per motivi
ambientali, o sta esaminando seriamente la questione. Tali regimi d’imposizione nazionali in
granparte deicasiprevedono untrattamento favorevole per le energie rinnovabili.
15Il Libro bianco fa riferimento alla proposta di direttiva sull’imposizione dei prodotti
energetici, presentata dalla Commissione nel 1997. La proposta estende il campo di
applicazione dei livelli minimi comunitari di imposizione oltre agli oli minerali per
comprendere tutti i prodotti energetici, fornendo un quadro per il mercato interno nell’ambito
del quale gli Stati membri possono ricorrere all’imposizione fiscale come strumento di
politica ambientale. Il progetto di direttiva prevede esenzioni per le energie rinnovabili.
L’adozione della direttiva riveste particolare importanza per i biocombustibili, in quanto la
legislazione comunitaria attuale consente di applicare esenzioni totali o parziali ai
biocombustibilisolo nelquadro diprogettipilota17.
Tuttavia, le discussioni sulla proposta della Commissione di armonizzare l’imposizione dei
prodotti energetici si sono rivelate difficoltose e non è stato finora raggiunto il consenso
unanime alConsiglio, richiesto per le questionifiscali.
Di conseguenza, potenziali distorsioni degli scambi dovute ai diversi regimi fiscali presenti
nella Comunità possono ancora costituire un grave ostacolo all’introduzione e/o al
funzionamento delle imposte energetiche a livello nazionale. Ulteriori progressi verso una
base comune per l’imposizione deiprodottienergetici nella Comunità favorirebbero quindi un
uso adeguato deglistrumentifiscaliper promuovere le RES.
4.3. Nuova iniziativa “bioenergia” peri trasporti, ilriscaldamento e l’elettricità
La produzione di biocombustibili liquidi per impiego nei trasporti viene sviluppata in alcuni
Stati membri senza però superare la fase pilota. Sono necessarie molte iniziative in questo
settore, compresa una produzione più stabile di biocombustibili liquidi nel settore agricolo, la
promozione dell’impiego di biocombustibili liquidi nei motori fissi e la messa a punto di
m i s c e l ed ic o m b u s t i b i l i ,a s s o c i a t eas t r a t e g i ev o l t ea di n c r e m e n t a r ei ln u m e r od iv e i c o l id a
trasportoomologatiper l’uso dibiocombustibili.
La produzione di calore e di elettricità dal biogas mediante un processo di digestione
anaerobica controllata, utilizzando residuie rifiutibiodegradabili, può essere svil uppata grazie
ai nuoviregolamentinel quadro della PAC, che prevedono la possibilità di trasformare in situ
iresiduidell’industria alimentare e dell’agricoltura, come illetame, ecc.
Anche i nuovi regolamenti in materia di rifiuti e gas di discarica offrono alcuni margini di
sviluppo, subordinatamente a talune condizioni riguardanti la tutela dell’ambiente. La
comunicazione della Commissione sulle “ Politiche e misure dell’Unione europea per ridurre
le emissioni di gas a effettoserra: verso un programma europeo per il cambiamento climatico
(ECCP)”18,tra le misure proposte nelsettoredeirifiutiprevede la promozione deltrattamento
biologico deirifiutibiodegradabili.
Per i gas di discarica, la strategia comunitaria in materia di rifiuti afferma che è necessario
adottare misure atte a rafforzare la prevenzione e il riciclo, in modo da ridurre la quantità di
rifiuti destinati alla discarica: il collocamento in discarica dei rifiuti costituisce l’ultima
possibilità nella gerarchia di gestione dei rifiuti. Di conseguenza, la direttiva relativa alle
discariche di rifiuti19, entrata in vigore il 16 luglio 1999 e che dev’essere trasposta nella
17Direttiva 92/81/CE del Consiglio, GU L 316 del 31.10.1992, modificata dalla direttiva 94/74/CE, GU L 365
del 31.12.1994, pag. 46).
18COM(2000)88def.
19Direttiva99/31/CE. GUL182del 16.7.1999, p.1. Corrigendum GUL282del5.11.1999, p.16.
16legislazione nazionale entro il 16 luglio 2001, contiene prescrizioni specifiche in merito alla
costruzione e al funzionamento delle discariche ed alla gestione successiva alla chiusura.
L’obiettivo generale della direttiva è di prevenire o ridurre il più possibile le ripercussioni
n e g a t i v es u l l as a l u t eu m a n aes u l l ’ a m b i e n t er i s u l t a n t id a l l ed i s c a r i c h ed ir i f i u t i .G l ie f f e t t i
negativi delle discariche sono principalmente prodotti dalle emissioni incontrollate di gas di
discarica e di colaticcio nell’ambiente circostante. Per ridurre al minimo tali emissioni, la
direttiva prevede tra i suoi obiettivi principali che gli Stati membri elaborino strategie volte a
ridurre la quantità di rifiuti biodegradabili da collocare in discarica e stabilisce inoltre
obiettivi precisi per la riduzione dei rifiuti urbani biodegradabili destinati alla discarica. Per
realizzare tali obiettivi gli Stati membri devono aumentare, in particolare, il riciclo e il
compostaggio deirifiutibiodegradabili, la produzione dibiogas ed altre forme direcupero.
4.4. Miglioramento delle normative edilizie
Come anticipato nel Libro bianco, il consumo totale di energia nei settori domestico e
terziario potrebbe essere ridotto del 50% nell’Unione europea entro il 2010 e metà di questa
percentuale potrebbe essere realizzata con le tecnologie solari attive e passive negli edifici.
Riscaldamento, raffreddamento e illuminazione rappresentano la quota maggiore della
domanda di energia in questo settore. Gli Stati membri stanno gradualmente adottando
legislazioni adeguate, principalmente attraverso normative locali per promuovere l’uso delle
fonti energetiche rinnovabili e introdurre misure di efficienza energetica. Le misure di
conservazionedell’energiarivestono straordinaria importanza nelpianificare l’introduzione di
fonti energetiche rinnovabili negli edifici ad uso abitativo e professionale. Questo è il motivo
per cui le misure di efficienza energetica sono comprese nel presente capitolo, insieme alle
iniziative tipiche per le energie rinnovabili.
Nell’aprile 2000 la Commissione ha presentato un piano d’azione per migliorare l’efficienza
energetica nella Comunità europea (COM(2000)247).
In questo piano d’azione viene presentata un’ampia serie di misure volte a migliorare
l’efficienzaenergetica negliedifici.
Esiste uno stretto nesso tra efficienza energetica e uso di fonti energetiche rinnovabili negli
edifici. Infatti, alcuniprogettiavanzatinelcampo dell’edilizia hanno dimostrato che gli edifici
siacommercialicheresidenzialinellecittànonrichiedono alcuna fonte energetica tradizionale
esterna (cioè elettricità, gas o combustibili), se si combinano le migliori tecnologie in materia
diefficienzaenergeticaedienergierinnovabili.
Sia la Commissione che gli Stati membri hanno adottato politiche e programmi intesi a
migliorare notevolmente il rendimento energetico degli apparecchi elettrici di uso domestico
edaridurre ilconsumo dienergianegliedificinuoviedesistenti.
A livello comunitario sono state intraprese azioni volte ad introdurre sia requisiti minimi di
rendimento energetico sia l’etichettatura obbligatoria sul consumo di energia degli
elettrodomestici e degli apparecchi di illuminazione. In particolare, sono stati introdotti
requi si timi nimidiren dim en toen ergeti codegl iapparecchidiref ri gerazi onedius od om es ti co,
che sono glielettrodomesticia maggiore consumo energetico (direttiva 96/57/CE)20,m e n tr el a
20Direttiva96/57/CE. GUL236del 18.9.1996, p. 36-43.
17direttiva 92/75/CE21ha introdotto l’etichettatura per gli apparecchi di refrigerazione di uso
domestico, le lavatrici, le asciugatrici e le loro combinazioni, le lavastoviglie e le lampade.
Unaltro contributo importante alla riduzione delconsumo energetico negliedificiè dato dalla
direttiva 93/76/CEE22, che impone agli Stati membri di elaborare ed attuare programmi in sei
campi specifici nei settori residenziale, terziario e industriale. La direttiva mira ad
incoraggiare nuove azioni da parte degli Stati membri, in particolare nell’ambito della
certificazione energetica degli edifici, dell’isolamento termico degli edifici nuovi e della
fatturazione dei consumi energetici in base al consumo. Tuttavia, l’attuazione della direttiva
negli Stati membri è stata alquanto insoddisfacente e la Commissione ha avviato diverse
procedurediinfrazione concernentil'attuazione e le relative relazioni.
È stato inoltre introdotto nella Comunità un importante programma volontario a favore del
risparmio energetico nell’illuminazione: il programma Green Light .T r al ev a r i em i s u r ea t t ea
ridurre iconsumi energeticiper l’illuminazione, ilprogramma invita a sfruttare la luce solare.
Se darà buoni risultati, esso potrebbe essere esteso in modo da contemplare l’intero consumo
di elettricità degli edifici, compreso il fabbisogno di riscaldamento, raffreddamento e
ventilazione. In questo contesto, l’interazione tra efficienza e fonti energetiche rinnovabili è
molto stretta.
Per il settore dell’edilizia nel suo insieme, la Commissione sta attuando il piano d’azione
definito nella comunicazione “La competitività dell’industria della costruzione”23.I lp i a n o
prevede un’azione prioritaria intesa ad elaborare una strategia europea per l’impiego e la
promozione di materiali da costruzione rispettosi dell’ambiente, l’efficienza energetica negli
edifici e la gestione dei rifiuti, nell’ottica di contribuire alla sostenibilità . A tal fine, è stato
costituito un gruppo di lavoro sulla “edilizia sostenibile”, composto da rappresentanti degli
Stati membri, dell’industria e dei servizi della Commissione. In seguito alla prima riunione
tenutasi nell’ottobre 1999, sono stati creati tre gruppi specifici ( Task groups ): TG1 sui
“materiali da costruzione rispettosi dell’ambiente”, TG2 sulla “efficienza energetica” e TG3
sui “rifiuti delle attività di costruzione e di demolizione”. Una prima relazione dovrebbe
essere presentata algruppo dilavoro entroottobre 2000.
Sotto l’egida delprogramma europeo sulcambiamento climatico (cfr. capitolo 5.1), sono stati
creati diversi gruppi di lavoro incaricati di presentare proposte alla Commissione per
contribuire a rispettare gli impegni che l’Unione ha assunto a Kyoto. Uno di questi gruppi, il
WG3 sul consumo energetico, è incaricato di preparare proposte per il settore dell’edilizia,
comprendenti misure in materia diefficienza energetica e dienergie rinnovabili negli edifici.
Inoltre, la Commissione sta elaborando una proposta di legislazione comunitaria intesa a
migliorare l’efficienza energetica ed aumentare l’uso delle energie rinnovabili negli edifici, in
particolare negliedificipubblici.
4.5. Normalizzazione
La normalizzazione a livello comunitario riveste particolare importanza per facilitare la
commercializzazione e la penetrazione delle RES sul mercato. Pertanto, la Commissione ha
intrapreso iniziative in materia di norme per gli impianti di produzione di energia solare
termica, fotovoltaica ed eolica. Riguardo alla biomassa, la Commissione ha lanciato due
21Direttiva92/75/CE. GUL297del 13.10.1992, p.16-19.
22Direttiva93/76/CEE. GUL237 del22.9.1993, p. 28-30.
23COM (97)539def. del 4.11.1997.
18iniziative, precisamente tre norme per il biodiesel e sette norme per la biomassa solida.
Attraverso l’intervento del Comitato europeo di normalizzazione (CEN), tali norme mirano a
rafforzare i mercati tradizionali e a dare impulso a nuovi mercati competitivi. I mandati
affidati al CEN/CENELEC dalla Commissione sono definiti e finanziati nel quadro del
programma ALTENER e dell'ex Quarto programma quadro di RST per le norme relative alla
biomassa solida. I risultati sono attesi per il 2000 per le norme relative all’energia solare ed
eolica ed a partire dal2002 per la biomassa (cfr. Allegato I ).
5. I NTEGRAZIONE IN ALTRE POLITICHE COMUNITARIE
5.1. Ambiente
Nel documento di lavoro “La strategia dell’Unione europea in materia di cambiamento
climatico: una serie di opzioni”24, elaborato in preparazione della “Klimakonferenz” (CoP-1)
tenutasi a Berlino nel marzo 1995, la Commissione ha previsto l’integrazione delle energie
rinnovabili nelmercato dell’energia come principale obiettivo strategico.
La comunicazione della Commissione del 14 maggio 199725“La dimensione energetica del
cambiamento climatico” faceva parte dei preparativi della Comunità in vista della Terza
Conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento
climatico (COP-3). La Conferenza si è riunita a Kyoto dal 2 all’11 dicembre 1997 per
negoziare l’adozione di un protocollo inteso a stabilire un calendario giuridicamente
vincolante ed a quantificare gli obiettivi di riduzione delle emissioni collettive di gas a effetto
serra per i paesi industrializzati. La comunicazione intendeva identificare politiche e misure
atte a realizzare tale obiettivo. Essa elencava azioni mirate ad ottenere una riduzione
economicamente razionale dei gas a effetto serra nell’Unione, per esempio rafforzando la
promozione delle fonti energetiche rinnovabili attraverso programmi, attività di ricerca,
incentivi fiscali e discussioni con i produttori di energia a livello comunitario. Per l’aspetto
globale delcambiamento climatico, proponeva diprestare maggiore attenzione aiprogetti nel
campo dell’energia, in particolare quelli relativi alle fonti energetiche rinnovabili, per favorire
iniziative dicooperazione a livello internazionale.
Poco dopo la presentazione del Libro bianco sulle RES veniva firmato il protocollo di Kyoto
p e rl ar i d u z i on ed e ig a sae f f e t t os e r r a .L aC o m u n i t àn e ls u oi n s i e m es ièi m p e g n a t aar i d u r r ei
gas a effetto serra di una percentuale media annua dell’8% rispetto al livello del 1990 nel
periodo 2008-2012.
L’articolo 2, paragrafo 1, lettera a), iv) comma, del protocollo di Kyoto – il testo giuridico
approvato in sede COP-3 – impone ad ogni paese elencato nell’allegato I di “procedere
all’attuazione e/o ulteriore elaborazione di politiche e misure, secondo le proprie circostanze
nazionali, quali: ricerca, promozione, sviluppo e maggiore uso di forme di energia nuove e
rinnovabili ”.
La Commissione europea ha contribuito alConsiglio europeo diColonia del4 e 5 giugno con
la comunicazione del 19 maggio 1999 “Preparazione dell’attuazione del protocollo di
Kyoto”26. La comunicazione contiene un’analisi settoriale delle politiche e misure che
possono contribuire a contenere la tendenza all’aumento delle emissioni di gas a effetto serra.
24SEC 95/288/def. del1.3.1995.
25COM(97) 196def. del 14.5.1997.
26COM(99) 230. del19.5.1999.
19Essa evidenzia ilpotenziale di riduzione delle emissioni di CO 2nonché gli aspetti delle fonti
energetiche rinnovabili (RES) connessi alla sostenibilità. Nel contesto della Convenzione
quadro delle NazioniUnite sulcambiamento climatico, la generazione dielettricità dalle RES
è stata individuata come un importante elemento dei meccanismi di flessibilità relativi ai
progetti nel quadro del protocollo di Kyoto. Il futuro sviluppo delle RES è stato integrato nel
QuintoprogrammadiRST.
L’8 marzo 2000 la Commissione ha adottato il “Libro verde sullo scambio dei diritti di
emissione di gas ad effetto serra all’interno dell’Unione europea”27ed una comunicazione
sulle“Politiche e misure dell’Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effetto serra:
verso un programma europeo per il cambiamento climatico (European Climate Change
Programme - ECCP)”28.
La Sesta Conferenza delle parti della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul
cambiamento climatico (COP-6), prevista per novembre, dovrebbe prendere decisioni sulle
questionirimaste insospeso a Kyoto.
L’Unione europea intende avviare il processo politico di ratifica del protocollo di Kyoto
subito dopo la COP-6. La discussione riguarderà vari aspetti, ma almeno due rivestono
primaria importanza:
•l’accordo sulla ripartizione degli oneri raggiunto dal Consiglio nel 1998 dovrà essere
integrato in uno strumento giuridico. L’obiettivo di riduzione dell'8% per l'intera Unione
europea è stato ripartito tra i vari Stati membri tenendo conto dei diversi modelli di
sviluppo economico. La conversione dell’accordo sulla condivisione degli oneri in atto
giuridico permetterà la ratifica congiunta del protocollo di Kyoto da parte degli Stati
membrie della Comunità;
•lo strumento di ratifica dovrà essere accompagnato da una strategia di attuazione che
definisca chiaramente le politiche e le misure da adottare e specifichi le modalità di
attuazione dei cosiddetti meccanismi di flessibilità a livello dell’Unione europea, dei paesi
industrializzatie deipaesiin via disviluppo.
Il Consiglio Ambiente, nelle sue conclusioni del 12 ottobre 199929,h ae s o r t a t ol a
Commissione a presentare nel corso del 2000 un elenco di azioni prioritarie in materia di
cambiamento climatico, corredato dalle opportune proposte. In questo contesto, il Consiglio
ha sottolineato la necessità diportareavantile politiche e misure già individuate dalConsiglio
nelle sue conclusionidelgiugno 199830.
In risposta a tali richieste la Commissione ha presentato il Programma europeo per il
cambiamento climatico (ECCP). Il programma riunirà tutti i soggetti interessati affinché
cooperino nella preparazione di politiche e misure comuni e concertate volte a ridurre le
emissionidigasaeffetto serra.
27COM(2000)87def. del 8.3.2000.
28COM(2000)88def. del 8.3.2000.
29Strategia Comunitaria in materia di Cambiamenti Climatici – conclusioni del Consiglio, doc. 11654/99,
Lussemburgo, 12 ottobre1999.
30Strategia Comunitaria in materia di Cambiamenti Climatici – conclusioni del Consiglio, doc. 9702/98,Bruxelles, 19giugno1998.
20Il programma è strutturato in base a 6 gruppi di lavoro e lo sviluppo delle fonti energetiche
rinnovabiliè posto inprimo piano. La relazione finale dell’ECCP è prevista per marzo 2001.
5.2. Crescita, competitività eoccupazione
Lo sviluppo di risorse energetiche interne come le rinnovabili contribuisce alla crescita
sostenibile, soprattutto nelle zone rurali e crea opportunità commerciali e posti di lavoro.
L'uso di tecnologie RES in determinate zone contribuisce a produrre energia e a ridurre
l'inquinamento (trattamento disinquinante dei rifiuti, integrazione delle RES negli edifici
ecc.).
Circa la competitività, la recente evoluzione dei prezzi del petrolio e dei prodotti derivati
aumenta l'approssimazione deiprezzidelle RES e deicombustibili fossili nella misura in cui i
costiunitaridi molte tecnologie RES stanno diminuendo enormemente. Tuttavia, un'analisi di
competitività dei prezzi energetici che non tenga conto dei costi esterni dell'energia
difficilmente può risultare favorevole alle RES. La questione dell'internalizzazione dei costi
esternio della loro compensazione in futuro è un dibattito aperto che dovrebbe portare ad una
analisi di competitività più equilibrata nelsettore dell'energia31.
L’Europa è in posizione leader sul mercato mondiale delle tecnologie RES. Per esempio,
l’industria eolica dell’Unione europea rappresenta il 60% del mercato mondiale. I settori
dell’energia idroelettrica e fotovoltaica dell’Unione sono ben introdotti in mercati in crescita,
qualil’America Latina e l’Asia. Ilsettore europeo della biomassa è invece più concentrato sul
mercato interno. Lo sviluppo dell’industria dell’Unione è riconducibile all'aumento della
domanda interna e alle nuove possibilità di esportazione favorite dalla riduzione dei costi e
dalle buone competenze tecniche. Calcolare l’incidenza sull'occupazione dello sviluppo delle
RES sui mercati nazionali e delle esportazioni è stato un esercizio azzardato, in quanto non
erano disponibili dati reali per un lungo periodo. I dati effettivi forniti da alcuni settori
industrialiconnessialle RES consentono oradielaborare stime più accurate.
In base a uno studio condotto per conto della Commissione32, che prende in considerazione
soltanto il mercato interno, si può calcolare l’incidenza degli obiettivi del Libro bianco
sull’occupazione in base ai tassi di penetrazione previsti per ogni settore. La tabella 6
riepiloga gli effetti sull’occupazione nei 15 Stati membri in termini di posti di lavoro netti in
funzionamento e manutenzione, costruzione e installazione e totali, tenuto conto della
sostituzionedipostidilavoronelsettoredell’energiatradizionale.
I risultati indicano che nelperiodo 1999-2010 sipotranno creare circa 530.000 posti di lavoro
nei 15 Stati membri dell’Unione europea nel settore delle energie rinnovabili. Per fornire ai
responsabili decisionali informazioni più accurate sulla creazione di posti di lavoro generata
dagli investimenti nelle RES, si dovrebbe ora dedicare maggiore attenzione allo sviluppo e
all’ampliamento delle informazioni direttamente collegate alle tecnologie esaminate nel Libro
bianco.
31I costi esterni della produzione di energia sono stati calcolati e analizzati dalla DG Ricerca nel quadro del
progettoEXTERNE.
32Incidenza delle fonti energetiche rinnovabili sulla creazione di posti di lavoro. Lo studio aveva l'obiettivo disviluppare una metodologia per calcolare la creazione di posti di lavoro legata alle tecnologie RES percapacità installata e
€milioni di investimento. Le stime saranno aggiornate periodicamente e i dati sulla
creazione di posti di lavoro sarannoinclusinel regime di monitoraggio.
215.3. Concorrenza e aiutidi Stato
Il Libro bianco dichiara i principi cui la Commissione deve ispirarsi nella valutazione degli
aiutia favore delle energie rinnovabili, stabiliti nella disciplina comunitaria degli aiutidi Stato
per la tutela dell’ambiente, nonché l’intenzione della Commissione di esaminare modifiche
a p p r o p r i a t eaf a v o r ed e l l ee n e r g i er i n n o v a b i l in e l l ’ a m b i t od e l l ar e v i s i o n ed it a l io r i e n t a m e n t i .
Nella sua risoluzione sulle RES, ilConsiglio ha accolto favorevolmente questo indirizzo.
La Commissione sta esaminando i progetti di modifica degli orientamenti insieme agli Stati
membri. La revisione mira ad ottenere una struttura più chiara e completa ed una maggiore
integrazione delle questioniambientalinelle politiche in materia dienergia e diaiutidiStato.
I nuovi orientamenti dovrebbero agevolare il funzionamento dei regimi di aiuto nazionali a
favore delle energie rinnovabili, prevedendo norme chiare e favorevoli ed assicurando nel
contempo la conformità alle regole deltrattato applicabiliagliaiutidiStato33.
5.4. Ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione
Il Libro bianco riconosce le grandi possibilità offerte dalle attività di ricerca, sviluppo
tecnologico e dimostrazione per migliorare le tecnologie, mettere a punto materiali adatti per
la produzione, lo stoccaggio, il trasporto e l'uso dell'energia, ridurre i costi ed acquisire
esperienza pratica neiprogettidimostrativi. IlQuinto programma quadro offre la possibilità di
finanziare attività diRST nelcampo delle energie rinnovabili.
Il Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (1998-2002)34è stato lanciato
nel febbraio 1999. Le attività riguardanti gli sviluppi e le applicazioni in campo energetico
sono raggruppate nel sottoprogramma ENERGIE, nell’ambito del programma specifico
“Energia, ambiente e sviluppo sostenibile”35. Una delle due azioni chiave di ENERGIE
riguarda sistemi energetici più puliti, tra cui le energie rinnovabili. In occasione del primo
invito a presentare proposte lanciato nel marzo 1999, circa il 60% dei progetti selezionati
riguardava lo sviluppo e l’immissione sul mercato di tecnologie per le energie rinnovabili. È
stato concesso un sostegno comunitario di circa 135 milioni di euro, pari al 67% della
dotazione disponibile. Le informazioni sui risultati dei progetti sono disponibili nella base di
datiCORDIS.
Gli inviti a presentare proposte nel 2000 hanno compreso azioni specifiche e mirate per le
RES, che rispecchiano gli obiettivi strategici del Libro bianco: integrazione delle RES nelle
comunità, bioenergia, biogas, ecc. Per il 2001 e il 2002 sono state proposte nuove azioni
mirate nelquadro diunprogramma dilavoro modificato (cfr. Allegato I) .
5.5. Politica regionale
Come indicato nel Libro bianco, la riforma della politica regionale nel quadro di AGENDA
2000 ha offerto una buona occasione per estendere, consolidare e precisare le possibilità di
aiuto disponibili per le energie rinnovabili e di aumentare l’importanza conferita alle RES
nell’ambito deiprogrammisull’energia.
33Cfr il Libro verde "Verso una strategia europea di sicurezza dell'approvvigionamento energetico",
COM(2000)769fin. del 29.11.2000.
34Decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 dicembre 1998, relativa al Quintoprogramma quadro delle azioni comunitarie di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002), GUL26, del1.2.1999, pag. 1.
35Per ilprogrammaENERGIE èprevista unadotazionedi1 042milionidieuronelleprospettivefinanziarie.
22Infatti, il nuovo regolamento sul Fondo europeo di sviluppo regionale, adottato nel quadro di
AGENDA 200036, afferma ora esplicitamente che il FESR deve favorire lo sviluppo delle
energie rinnovabili e comprende nel campo di applicazione del Fondo le azioni a favore delle
RES.
Il cofinanziamento dei programmi nel quadro dei Fondi strutturali impone di tenere conto
anche delle priorità comunitarie. La Commissione ha definito tali priorità in una
comunicazione, “Fondistrutturalie coordinamento con il Fondo dicoesione – Linee direttrici
per i programmi del periodo 2000-2006”37. In tali linee direttrici, la promozione delle RES
viene indicata nell’ambito della priorità strategica “competitività regionale”, in quanto esse
favoriscono, tra l’altro, lo sviluppo delle risorse locali e la riduzione della dipendenza dalle
importazioni. Viene inoltre fatto riferimento all’invito rivolto agli Stati membri nel Libro
bianco ad assicurare che almeno il 12% del bilancio complessivo dei sottoprogrammi relativi
all’energia venga destinato allo sviluppo delle fontienergetiche rinnovabili.
Gli Stati membri stanno preparando i programmi operativi per il prossimo periodo di
programmazione del Fondo regionale. È di cruciale importanza sfruttare le nuove opportunità
in materia dipromozione delle RES, per le qualiilregolamento quadro ha stabilito le basi.
5.6. Politica agricola comune e politica di sviluppo rurale
Il Libro bianco ha sottolineato che l’agricoltura è un settore chiave per la strategia europea
verso un raddoppio della quota delle energie rinnovabili dal 6% al 12%, tenuto conto
dell’atteso contributo sostanziale della biomassa.
Il pacchetto di riforme introdotto nel quadro di AGENDA 2000 riveste quindi importanza
cruciale per la strategia del Libro bianco nel suo insieme. Infatti, l’esito di AGENDA 2000
forniscealcunisegnaliincoraggiantinellagiustadirezione.
Nel quadro del regime di sostegno a favore dei seminativi il tasso di ritiro obbligatorio è
fissato al 10% fino al 2006/2007 e gli Stati membri hanno la facoltà di fissare percentuali
maggiorinei loro territori, nelquadro diregimidiritiro volontari.
Poiché la produzione di colture energetiche è consentita su terreni ritirati dalla produzione e
può beneficiare dipagamentirelativialritiro, queste norme offriranno opportunità disviluppo
delle colture energetiche ed aumenteranno quindi la disponibilità di materie prime. Tuttavia,
la struttura deipagamentirelativial ritiro dalla produzione non prevede incentivi specifici per
le colture energetiche e non garantisce il necessario impegno a lungo termine del settore
agricolo neiconfrontidella produzione ditalicolture.
D’altro canto,gliStatimembrisono autorizzatiacorrispondereaiutinazionaliper coprire fino
al50% deicostiassociatiall’introduzione dicolture pluriennaliper la produzione di biomassa
su terreni ritirati dalla produzione38.
Per lo sfruttamento del biogas, il nuovo regolamento della Commissione che definisce le
modalità di applicazione del suddetto regime di sostegno alla produzione di colture non
36Regolamento (CE) n. 1783/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 1999, relativo al
Fondoeuropeodi svilupporegionale, GUL213, del13.8.1999, pag. 1.
37COM (1999) 344 def.
38Regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, che istituisce un regime di sostegno afavoredei coltivatori ditaluni seminativi,GUL160,del26.6.1999,p.1.
23alimentari introduce un importante miglioramento, in quanto autorizza la produzione e l’uso
del biogas presso la stessa azienda agricola39.
Quanto alle opportunità per le RES nel quadro della politica di sviluppo rurale, il nuovo
regolamento del Consiglio sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo
agricolo diorientamento e digaranzia (FEAOG), che modifica ed abroga taluniregolamenti40,
prevede esplicitamente l’incentivazione della produzione non alimentare. Pertanto, nel
definire i piani di sviluppo, le autorità nazionali competenti possono decidere di porre
l’accento sul settore non alimentare. Per esempio, gli investimenti nelle aziende agricole
legati alla produzione di bioenergia sono ammissibili per sostegno. Inoltre, in caso di
imboschimento di terreni agricoli con specie a rapido accrescimento, il sostegno può essere
concesso mediante l’erogazione diaiutiper le spese dipiantagione.
Nella comunicazione “Strategia forestale”41, la Commissione sottolinea che ilpotenziale delle
foreste come fonte di energia dovrebbe essere favorito mediante piantagioni a turno breve o
l’uso di residui forestali. Inoltre, nella comunicazione “Orientamenti per un’agricoltura
sostenibile”42, laCommissionericordailruolo dellabiomassa nella lotta contro icambiamenti
del clima e fa riferimento, in questo contesto, agli obiettivi del Libro bianco sulle energie
rinnovabili, introducendo così la dimensione del cambiamento climatico nel concetto di
sviluppo sostenibile. Si sottolinea altresì che un maggiore sfruttamento della biomassa
ottenuta dairesidui forestalicostituirebbe altempo stesso uno strumento diprevenzione degli
incendi, spesso causati dai residui che rimangono nel sottobosco. Le suddette comunicazioni
forniscono inoltreutiliorientamentiper la selezione deiprogettida finanziare nelsettore della
biomassa, nelquadro deiprogrammicomunitaridisviluppo rurale.
Dal punto di vista operativo, la creazione, su iniziativa della Commissione, di un “comitato
consultivo sulle colture non alimentarie tessili”, che comprende un “gruppo permanente sulle
energie rinnovabili”, costituisce un valido strumento. Il comitato favorirà una più efficace
partecipazione delle parti interessate alla questione dell’agricoltura e dell’energia rinnovabile,
in particolare la biomassa.
Per concludere, vi sono stati dei progressi nel migliorare le condizioni per la biomassa nel
quadro della politica agricola e dei settori ad essa associati. Tuttavia, per realizzare gli
obiettivi del Libro bianco relativi alla biomassa, e tenendo conto dell’importanza di questo
settore per le RES, occorrono altri sforzi ai fini di un ulteriore miglioramento di tali
condizioni.
5.7. Relazioni esterne
La politica di allargamento è rivolta ai paesi candidati all’adesione, e prevede misure e fondi
specifici. Tale politica pone l’accento sull’armonizzazione delle legislazioni, compresa la
legislazione in materia di politica energetica della Comunità. Inoltre, i candidati all’adesione
possono partecipare aiprogrammicomunitariin base a protocollibilaterali.
39Regolamento(CE)n. 2461/1999della Commissione, del 19 novembre 1999, r ecante modalità d’applicazione
del regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio per quanto riguarda l’uso di superfici ritirate dallaproduzione allo scopo di ottenere materie prime per la fabbricazione, nella Comunità, di prodotti nondestinatiin primoluogoalconsumoumanooanimale, GUL299, del 20.11.1999.
40GUL160, del26.6.1999.
41COM(98)649def.
42COM(1999)22def. del 27.1.1999.
24Riguardo ai paesi terzi, la Convenzione di Lomé sta per essere sostituita da un accordo di
partnership tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico e la Comunità europea e i suoi
Stati membri43. Le risorse finanziarie disponibili a titolo del FES saranno erogate attraverso
due strumenti: la concessione di aiuti non rimborsabili e la fornitura di capitali di rischio e
prestiti al settore privato. La riduzione della povertà costituisce l’obiettivo prioritario della
nuova partnership.
La necessità di favorire lo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili nei paesi
industrializzatie nei paesi in via di sviluppo è stata posta in luce durante l’ultima riunione del
G8, il 68° Vertice tenutosi ad Okinawa il 23 luglio 2000. La “Dichiarazione di Okinawa
2000” contiene un capitolo sull’ambiente. Ilpunto 66 della Dichiarazione è dedicato alle fonti
energetiche rinnovabili nei seguenti termini: “Lavorare insieme e con le istituzioni esistenti
per incoraggiare ed agevolare gli investimenti nello sviluppo e nell’uso delle energie
sostenibili, assecondati da ambienti nazionali favorevoli, contribuirà a mitigare i problemi
del cambiamento climatico e dell’inquinamento atmosferico. A tal fine, il maggiore uso delle
fonti energetiche rinnovabili, in particolare, migliorerà la qualità della vita, soprattutto nei
paesi in via di sviluppo. Esortiamo pertanto tutte le parti interessate ad identificare gli
ostacoli e le soluzioni per aumentare il livello di approvvigionamento e di distribuzione di
energie rinnovabili nei paesi in via di sviluppo. Invitiamo le parti interessate a riunirsi in una
task force per elaborare raccomandazioni concrete, da esaminare in occasione del nostro
prossimo vertice, riguardanti soluzioni efficaci per meglio incoraggiare l’uso delle energie
rinnovabili nei paesi in viadi sviluppo”. LaCommissionepartecipaalla task force .
6. M ISURE DI SOSTEGNO
Durante gli anni Ottanta il sostegno non tecnico della Comunità a favore delle fonti
energetiche rinnovabili si è concentrato su misure di accompagnamento nel quadro dei
programmi di RST, principalmente i programmi JOULE e THERMIE. All’inizio degli anni
Novanta la Commissione ha proposto l’adozione di programmi non tecnici per favorire la
penetrazione delle RES e dell’efficienza energetica sul mercato. Nel 1993 il Consiglio ha
adottato una decisione relativa al primo programma ALTENER per promuovere le RES nella
Comunità.
6.1. Programma ALTENER
IlLibro bianco haevidenziato ilruolo crucialedelprogramma ALTENER II e delprogramma
successivo inserito nel programma quadro per l’energia come strumenti di base per il piano
d’azione.
Il primo programma quinquennale ALTENER è terminato il 31 dicembre 1997. Nel maggio
1998 il Consiglio ha adottato ilprogramma successivo, ALTENER II44, per un periodo di due
anni dal 1998 al 1999. L’obiettivo generale dichiarato di ALTENER II di contribuire in
misura sostanziale alla strategia e al piano d’azione del Libro bianco, compresa la Campagna
per il decollo. Esso segue l’impostazione del precedente programma ALTENER, e si
43Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell’accordo di partenariato tra gli Stati
dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall’altro,COM(2000)324def., del23.5.2000.
44Decisione 98/352/CE del Consiglio, del 18 maggio 1998, concernente un programma pluriennale dipromozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità (ALTENER II), GU L 159, del 3.6.98,pag. 53.
25concentra sugli ostacoli non tecnici (legislazione RES, opportunità di mercato, benefici per
l’ambiente, occupazione, normative, strutture di formazione, pianificazione, controllo, ecc.),
ma pone in risalto anche azioni mirate per ridurre il divario tra progetti innovativi e
applicazioni su larga scala. Circa 200 progetti di sostegno diretto al piano d’azione, compresa
la Campagna per il decollo, sono stati selezionati ed approvati nell’ambito del periodo di
programmazione 1998-1999.
Nel maggio 2000 il programma ALTENER II45è stato prorogato fino al 2002, in relazione al
nuovo programma quadro per l’energia46. La priorità sarà accordata al proseguimento e al
rafforzamento del sostegno al processo del Libro bianco, in particolare alla Campagna per il
decollo. Le risorse finanziarie per 77 milioni di euro (stanziate per il periodo 1998-2002)
consentiranno una modesta ma utile intensificazione delle attività, il cui effetto sarà
ottimizzato dalla maggiore specializzazione dei progetti e dalla migliore definizione degli
obiettivi. Nell’ambito del periodo di programmazione per il 2000 sono pervenute circa 400
proposte.
ALTENERII consente, in linea diprincipio, la cooperazione con ipaesiassociatidell’Europa
centrale e orientale e con Cipro, in base alle condizioni di partecipazione ai programmi
comunitari, primadell’adesione, stabilite indecisioniindividualidelConsiglio.
I programmi comunitari mirati a superare gli ostacoli non tecnici, in particolare il programma
ALTENER, hanno svolto e continuano a svolgere un ruolo fondamentale nel sostenere
progetti ed azioni intesi a preparare e favorire l’attuazione della strategia comunitaria sulle
RES, compresa l’elaborazione della legislazione e la successiva applicazione. Essi svolgono
inoltre un ruolo di straordinaria importanza nel catalizzare gli sforzi nazionali, regionali e
locali intuttal’Unione europea.
6.2. Base didati AGORES
Per agevolare la diffusione delle informazioni sulle RES, è stato creato il centro virtuale
“AGORES”, finanziato nel quadro del programma ALTENER II. AGORES costituisce il
primo sportello unico in grado di fornire informazioni su strategie, normative e programmi
comunitari e nazionali, divulgare i risultati dei progetti ed agevolare i contatti tra i principali
soggetti interessati. A tal fine, AGORES fornisce anche collegamenti automatici con gli
organismi pubblici, le agenzie, le associazioni industriali, le università ed ogni genere di
organizzazione attiva nelcampo delle RES.
6.3. Altre misure di sostegno
Diverse misure di accompagnamento nel quadro di altri programmi comunitari, quali il
Quinto programma quadro di RST (cfr. punto 5.4), sono incentrate sull’attuazione del Libro
bianco e della Campagna per ildecollo.
Tali misure di accompagnamento sono di norma cofinanziate dalla Commissione e da
organizzazioni del settore pubblico o privato degli Stati membri. Solitamente tali misure
prevedono l’elaborazione e la pubblicazione di opuscoli, resoconti sulle migliori prassi ed
45Decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 febbraio 2000, concernente un programma
pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella Comunità (ALTENER II), GU L 79, del30.3.2000, pag. 43.
46Decisione del Consiglio del 14 dicembre 1998 che adotta un programma quadro pluriennale di azioni nelsettoredell’energia (1998-2002)emisureconnesse(1999/21/CE,Euratom), GUL7, del13.1.1999 pag. 16.
26altre relazioni, nonché conferenze, seminarie workshop. Inoltre, il Quinto programma quadro
di RST sostiene diverse reti, che scambiano le loro esperienze per dare impulso ai mercati
delle RES ed accelerarne la crescita, per esempio le retiOPET e Wave EnergyNetwork.
7. C AMPAGNAPERIL DECOLLO
7.1. Obiettiviambiziosi peril2003
Il Libro bianco delineava una descrizione della Campagna per il decollo intesa a promuovere
ed accelerare la realizzazione di progetti su grande scala in diversi settori RES ed a
trasmettere unsegnale chiaro aifinidiun maggiore uso delle RES.
IlConsiglio ha accolto favorevolmente l’idea della Campagna e ha invitato la Commissione a
presentare proposte più dettagliate. Anche ilParlamento europeo, ilComitato delle regionie il
Comitato economico e sociale hanno accolto con favore la Campagna per ildecollo, ed hanno
proposto obiettivi supplementari. In risposta alle risoluzioni delle istituzioni comunitarie e
come annunciato nel Libro bianco, i servizi della Commissione hanno pubblicato un
documento di lavoro che comprende nuovi obiettivi per la Campagna ed illustra i particolari
della sua realizzazione47.
La Campagna, che sarà condotta dal 2000 al 2003, si concentra su obiettivi quantitativi in
diversi settori chiave delle RES. Oltre ai principali settori energetici, un obiettivo dichiarato
della Campagna, presentato nel Libro bianco, è l’identificazione di 100 comunità che mirino
ad un’alimentazione al 100% con le energie rinnovabili. L’azione “Integrazione delle energie
rinnovabili in 100 comunità”, nella forma inizialmente proposta nel Libro bianco, ha già
suscitato grande interesse in tutta l’Unione europea. Essa potrebbe anche servire da
riferimento per la realizzazione di sistemi di approvvigionamento energetico decentrato.
Nell’ambito di tale azione, vengono selezionate diverse comunità, regioni, città e isole pilota,
dove è ragionevolmente possibile prevedere un’alimentazione al 100% con le energie
rinnovabili.
La Commissione avrà il compito di istituire il quadro generale, prestare assistenza tecnica e
finanziaria, ove opportuno, e coordinare le azioni. I finanziamenti comunitari che si
potrebbero rendere disponibili per promuovere le RES nell’ambito dei diversi strumenti
finanziari (Fondi strutturali, Quinto programma quadro di RST, programmi di sostegno come
ALTENER) sono stimati a 987,5 milioni di euro per il periodo 1999-2003, nei limiti delle
prospettive finanziarie48. Gli strumenti promozionali della Campagna sono finanziati nel
quadro delprogramma ALTENER.
Gli Stati membri avranno un ruolo cruciale in quest’azione concertata, promuovendo gli
obiettivi della Campagna e coordinando le azioni a livello nazionale. Nondimeno, sebbene il
ruolo delsettore pubblico sia essenziale, il principale obiettivo promozionale della Campagna
è assistere e sostenere il settore privato ed incoraggiare la partecipazione di tutti i soggetti
interessatialla promozione delle fontienergetiche rinnovabili.
47Documento di lavoro dei servizi della Commissione – Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili
(Strategiaepianod’azionedellaComunità)–Campagna per ildecollo, SEC(1999) 504.
48Cfr. SEC(1999)504, pag. 26,Tabella2 “Scenarioper ilsostegnopubblico”.
27Integrazione delle energie rinnovabili in 100 comunità
Per quanto riguarda gli obiettivi della Campagna, si può confermare che l’obiettivo specifico
“100 comunità che mirano a un’alimentazione al 100% con le energie rinnovabili” sarà senza
dubbio realizzato nel2003. Le partnership per l’energia rinnovabile, siglate contali comunità,
procedono rapidamente e sono statiidentificatioltre 100 candidatipotenziali.
Le azioni mirate riguardanti sistemi integrati per il contesto urbano e per le zone regionali
saranno lanciate nel 2001 nel quadro del Quinto programma quadro di RST. Sono previste
azionispecifiche anche nelquadro delprogramma ALTENER.
Settori chiave della Campagna
Gliobiettivi settoriali chiave della Campagna, da realizzare entro il 2003, sono stati fissati tra
il 15% e il 25% degli obiettivi generali del Libro bianco per il 2010. Sebbene le conclusioni
esposte al capitolo 3 sui progressi verso gli obiettivi stabiliti per il 2010 naturalmente si
applichino anche agli obiettivi della Campagna, gli obiettivi intermedi per il 2003 forniscono
una migliore indicazione a breve/medio termine dei progressicompiuti.
1 milione di sistemi fotovoltaici
Questo obiettivo equivale ad una capacità installata di 1 000 MWp, di cui solo 650 MWp da
installare nell’Unione. I restanti 350 MWp si devono realizzare nei paesi terzi. La capacità
installata nell’Unione europea nel1998 era superiore a 100MWp.
I nuovi programmi nazionali – Germania, Italia, ecc. – possono favorire la penetrazione
dell’energia fotovoltaica sul mercato. Inoltre, sono in corso progetti pionieristici, come il
progetto Hesse in Germania (1 MW installato in un edificio) o il progetto HIP-HIP (un
consorzio dell’Unione che installa 3 MWp nelquadro delQuinto programma quadro). Alcune
città, per esempio Barcellona, hanno stabilito l’obbligo di installare sistemi fotovoltaici nei
nuovi edifici ed è prevista l’installazione di 3-4 MWp. Nell’ambito del Quinto programma
quadro di RST sarà lanciata un’azione specifica sugli ECO-edifici, che attribuisce la priorità
siaall’energia fotovoltaicacheaquellasolaretermica.
15 milioni di m2di collettori solari
Circa 9 milionidi metriquadririsultavano già installatiinEuropa nel1998.
Sono in corso o sono previsti programmi nazionali e regionali negli Stati membri – Austria,
Francia (isole), Italia (comune solarizzato) e Spagna (Andalusia e città) – ed alcune città
europee hanno adottato una legislazione appropriata. Nondimeno, sono necessarie ulteriori
azioni dipromozione e di intervento sul mercato.
10 000MW generati daimpiantieolici
9 645 MWrisultavano già installatinel 1999. L’obiettivo è stato quindi realizzato contre anni
dianticipo.
10 000MWthgenerati da impianti dibiomassa perla cogenerazione di calore ed energia
Idatidisponibilinonsono sufficienti.
281 milione di abitazioni riscaldate con la biomassa
Idatidisponibilinonsono sufficienti.
1 000MW generati daimpiantidibiogas
Il recupero delle discariche insieme al trattamento dei fanghi fognari, dei residui agricoli e
degli effluenti agroalimentari ha contribuito ad una capacità installata di circa 700 MW
nell’Unione nel 1998. La produzione di biogas è destinata a crescere, principalmente in
seguito all’introduzione di nuove normative specifiche in materia diagricoltura e dirifiuti.
5 milioni di tonnellate di biocombustibili liquidi
Questo obiettivo equivale a 5 milioni di tep. Nel 1998 sono stati prodotti nell’Unione 0,45
milioni di tep. Nonostante il basso tasso di penetrazione sul mercato, è lecito attendersi un
aumento della produzione di biocombustibili, tenuto conto dei prezzi elevati del petrolio e
della migliore legislazione nel settore agricolo, in particolare la possibilità di utilizzare i
terreniritiratidalla produzione per ottenere materie prime.
Conclusioni:
•l’obiettivo per l’energia eolica è già stato realizzato;
•l’energia fotovoltaica e l’energia termica stanno raggiungendo un picco in alcune zone
circoscritte che prevedono normative e misure di promozione adeguate, principalmente a
livello regionale e locale;
•gli obiettivi per la biomassa, per i quali è necessario condurre uno studio specifico al fine
di disporre di dati statistici completi, devono essere verificati con attenzione. Il biogas sta
chiaramente raggiungendo un picco. Per il riscaldamento dei locali, la biomassa deve
competere con il gas naturale. La produzione secondaria di biomassa destinata alla
cogenerazione di calore ed energia dipende dal buon esito delle misure specifiche nel
settore agricolo (residuiforestali, colture nonalimentari, ecc.);
•le autorità pubbliche locali devono intraprendere azioni di promozione, incentrate sulle
esperienze che hanno dato risultatipositivi, segnatamente nelsettore normativo.
7.2. Partnership per l’energia rinnovabile
Nelquadro della Campagna per ildecollo occorre dare risalto alle opportunità di investimento
mediante attività dipromozione e direlazionipubbliche. Atalfine, è stato creato un regime di
partnership per l’energia rinnovabile con le autorità pubbliche, le agenzie per l’energia,
l’industria e glialtriprincipalisoggettiinteressati.
Il settore privato dovrebbe contribuire alla quota maggiore degli investimenti totali necessari
per realizzare gli obiettivi della Campagna e del Libro bianco, mentre il resto dovrà essere
fornito nel quadro di programmi e di regimi pubblici che incoraggino l’investimento privato,
insieme al pacchetto di azioni promozionali che costituisce un elemento essenziale della
Campagna. Sia le misure di promozione che il finanziamento pubblico complementare si
concentrano suisettorichiave (energia solare, eolica e biomassa ed integrazione delle energie
rinnovabili in 100 comunità), al fine di aumentare l’incidenza e la visibilità delle iniziative
concertate.
29I soggetti interessati alla Campagna per il decollo diventano “partner” a livello comunitario
sottoscrivendo una dichiarazione dipartnership per l’energia rinnovabile, in cui sono descritte
le azioni, i programmi o le iniziative con cui contribuiscono alla Campagna. La partnership
per l’energia rinnovabile mira a promuovere gli investimenti e ad evidenziare la dimensione
europea delle iniziative sia pubbliche che private nei settori chiave della Campagna. I partner
potenziali sono: le autorità nazionali, regionali e locali, le agenzie per l’energia, l’industria
(compresiiservizi, le imprese petrolifere ed ifabbricanti), le associazionidiagricoltori, ecc.
Entro luglio 2000, erano già state sottoscritte più di 30 dichiarazioni di partnership per
l’energia rinnovabile. Esse comprendono programmi regionali, l’industria petrolifera e della
produzione dienergie rinnovabili, le agenzie nazionali e le città che partecipano a programmi
nel quadro dell’azione “100 comunità che mirano a un’alimentazione al 100% con le energie
rinnovabili”. Questa azione ha già riscosso grande successo, il che conferma, da un lato, il
dinamismo delle città europee e, dall’altro, l’elevato potenziale per un maggiore uso delle
RES nelcontesto urbano.
Partnership per l’energia rinnovabile siglati entro luglio 2000
•Nazionali: 4 partnership (ES, FR, FI,SW);
•regionali:4partnership(ES, DE,EL);
•locali: 15 partnership (SW, DE, DK, IT, ES, EL);
•industria: 5 partnership (BE, ES, IT, FR);
•diffusione a livello diUnione europea: 2partnership (DK, NL);
delle quali:
•100 comunità che mirano a un’alimentazione al 100 % con energie rinnovabili: 11
partnership.
Sono già stati introdottidiversi strumentidipromozione che accompagnano le partnership per
l’energia rinnovabile:
•è stato creato un logo per la Campagna;
•saranno assegnati i primi premi della Campagna ai soggetti che vi contribuiscono con le
loro iniziative;
•è prevista la pubblicazione annuale di un catalogo delle partnership per l’energia
rinnovabile, conuna descrizione ditutte le partnership incorso;
•video;
•è incorso unpiano dicomunicazioneper leattivitàdipromozionea livello comunitario.
Gli strumenti e le attività di promozione sono finanziati nel quadro del programma
ALTENER.
308. C ONCLUSIONI ERACCOMANDAZIONIPERIL FUTURO
In seguito alla pubblicazione del Libro bianco, gli importanti sviluppi nelle politiche hanno
evidenziato il ruolo chiave delle energie rinnovabili nel garantire un approvvigionamento
energetico sostenibile per la Comunità, rafforzare la coesione economica e sociale, dare
impulso all’industria europea e contribuire alla creazione di posti di lavoro. L’adozione del
protocollo di Kyoto ed il processo di integrazione delle questioni ambientali nelle altre
politiche comunitarie, compresa quella dell’energia, costituiscono le due iniziative principali
in questo contesto. Il contributo delle energie rinnovabili alla sostenibilità è ampiamente
riconosciuto alivello internazionale.
Visono statiprogressinei settorichiave individuati nel Libro bianco e nel piano d’azione, sia
a livello comunitario che nazionale.
Incoraggiate dal Libro bianco, le autorità pubbliche degli Stati membri stanno sviluppando o
rafforzando strategie, obiettivi e, in alcuni casi, legislazioni appropriate per promuovere lo
sviluppo delle energie rinnovabili. Durante gli ultimi tre anni, il Libro bianco è diventato un
riferimento consolidato e ha agito da catalizzatore nella definizione di politiche a livello
locale, regionale e nazionale.
Gli strumenti comunitari di sostegno hanno cominciato a migliorare la fertilizzazione
incrociata tra gli Stati membri in relazione a politiche vincenti, atti legislativi, misure,
programmi e progettipionieristici innovativi riguardanti le energie rinnovabili. Tali strumenti
sono la Campagna per il decollo, il Quinto programma quadro di RST ed il programma
ALTENER. Per il regime di partnership per l’energia rinnovabile, in questo sforzo di
promozione a livello di Unione europea la Comunità ha potuto contare sul sostegno dei
principali soggetti dell’industria, delle associazioni, delle ONG e delle autorità pubbliche. Di
p a r ti c ol a r eri l i ev oèl ap a r te c i pa zi on ed el l eci ttàed ial tr ec om u ni tàl oc al i .
Sebbene questi sviluppi abbiano già determinato un aumento della quota delle RES
nell’approvvigionamento energetico totale della Comunità, la loro incidenza non si può
ancora valutare appieno inquesta fase iniziale diattuazione della strategia comunitaria.
La penetrazione delle RES sul mercato è mediamente in crescita nell’UE 15, ma il risultato
non è ancora sufficiente. Le statistiche disponibili presentano due caratteristiche principali: in
primo luogo, l’innegabile decollo dell’energia eolica e, in secondo luogo, i tassi di
espansione, superiori alla media comunitaria, raggiunti dagli Stati membri con politiche
proattive in materia di energie rinnovabili. Inoltre, il ricorso alle energie rinnovabili nelle
comunità locali (regioni, isole e città) è direttamente legato alla presenza di politiche locali
proattive.
Tuttavia, in questo stadio, si è ben lungi dall’essere certi di raggiungere entro il 2010
l’obiettivo indicativo del Libro bianco di un contributo del 12% delle energie rinnovabili al
consumo interno lordo di energia dell’Unione. In particolare, tale obiettivo non sarà mai
realizzato se ilconsumo lordo dienergia continuerà ad aumentare in base alle tendenze attuali
e se le misure in materia di gestione della domanda ed efficienza energetica non saranno
attuate con vigore. L'analisi svolta nel Libro verde49intende mostrare, nelmodo più oggettivo,
che i margini di manovra dell'Unione europea sull'offerta di energia sono ridotti. Intende
anche dimostrare, senza preconcetti, che gli sforzi importanti da consacrare a favore delle
49COM(2000) 769 fin. del 29.11.2000. Libro verde "Verso una strategia europea di sicurezza
dell'approvvigionamento energetico"
31fonti rinnovabili resteranno tutto sommato limitati di fronte alla crescita della domanda. Lo
sforzo dovrà vertere sull'orientamento di una domanda energetica rispettosa degli impegni di
Kyoto e intesa a tutelare la sicurezza dell'approvvigionamento.
Sebbene si siano compiuti progressi, è necessario continuare a compiere considerevoli sforzi
per realizzare gli obiettivi del Libro bianco, a livello comunitario e nell’ambito delle politiche
nazionalidegliStatimembri.
Gli sforzi futuri della Comunità e degli Stati membri si dovranno incentrare sui seguenti
aspetti.
La definizione di strategie ed obiettivi individuali RES da parte degli Stati membri, come
richiesto nella proposta di direttiva sull’elettricità generata dalle RES. Tuttavia, la definizione
di tali obiettivi deve contemplare, oltre all’elettricità, anche i settori del riscaldamento, del
raffreddamento edeitrasporti.
Le risposte degli Stati membri alle misure comunitarie, principalmente nel settore dei Fondi
strutturali per il periodo 2000-2006, devono avere un’impostazione favorevole
all’installazione di nuove capacità per le RES negli Stati membri.
Il settore della biomassa presenta il potenziale maggiore nell’ambito delle RES. Pertanto,
sebbene l’incidenza delle nuove normative nel quadro della politica agricola comune non sia
ancora nota, va prestata particolare attenzione alla biomassa e al miglioramento delle
condizioni quadro per la sua produzione. Per esempio, si dovrebbe incoraggiare
maggiormente la produzione di colture energetiche nonché rivedere le imposte energetiche in
modo da favorire ibiocombustibili.
Per il settore dell’edilizia, che rappresenta oltre un terzo del consumo totale di energia
nell’Unione, la Commissione proporrà misure volte a migliorare e moltiplicare a livello di
Unione europea le esperienze maturate presso sitidimostrativi specifici.
A livello internazionale, la Comunità dovrebbe assumere un ruolo guida nell’introdurre
regimi energetici sostenibili e rispettosi dell’ambiente al fine di promuovere e finanziare
programmi di sviluppo delle RES. Una componente essenziale in questo contesto è la task
forceRESdelG8, creata inseguito all’ultimo Vertice delG8 ad Okinawa.
Riguardo alle misure di sostegno, i programmi comunitari concernenti le RES dovrebbero
affrontare: il consolidamento di misure proattive negli Stati membri mediante la
fertilizzazione incrociata di buone prassi tra gli Stati membri, l’inclusione dell’energia nella
pianificazione urbana, l’elaborazione dinormative, codici e orientamentiadeguatied il lancio
dicampagne mirate.
Inoltre, l’eliminazione degli ostacoli giuridici ed amministrativi andrebbe accompagnata da
strumentidi mercato innovativi a livello comunitario. Questo riguarda in particolare il settore
fiscale. Poiché le RES sono per loro stessa natura decentrate e disponibili a livello locale, va
riconosciuta uguale importanza sia ai miglioramenti tecnologici che agli ostacoli non tecnici.
Ilsostegno della Comunità dev’essere confermato e rafforzato neisettorichiave.
I progressi compiuti nel periodo 1997-2000 indicano un modesto aumento dell'uso delle RES
a livello generale ed un aumento straordinario in alcuni settori e paesi specifici. Inoltre, le
istituzioni comunitarie hanno confermato che l’obiettivo di una quota del 12% delle RES nel
mix di energia dell’Unione nel 2010, proposto nel 1997 nel Libro bianco “Energia per ilfuturo: le fonti energetiche rinnovabili”, rimane ambizioso ma realistico, purché vengano
32adottate e consolidate opportune misure a livello di Unione europea. È chiaro che per
realizzare tale obiettivo sono necessariconsiderevolisforzisupplementari.
33TABELLA 1
Produzione di energia dalle RES nell’UE 15
Indice generale (%) 1995 1996 1997 1998* obiettivo
2010
Produzione primariadi RES10,0 10,0 10,8 11,3 -
Quota di elettricità
RES13,8 13,5 14 14,2 22,1
Consumo interno
lordo di RES5,3 5,4 5,8 5,9 12,0
Fonte: Eurostat
34TABELLA 2
Produzione di energia dalle RES nell’UE 15, persettore
1989 1996 1997 1998 Aumento
89/98
Energia eolica 46 417 631 1.037 2154%
Energia solare 146 294 318 347 138%
Energia idroelettrica 21.859 24.814 25.452 26.262 20%
Energia geotermica 2.215 2.747 2.815 2.992 35%
Biomassa 39.979 47.777 52.552 54.175 36%
Produzione totale di
energia primaria dalle
RES (ktep):64.242 76.051 81.768 84.813 32%
Generazione totale di
energia dalle RES
(GWh)273.290 321.436 334.642 352.805 29%
Fonte: Eurostat
35GRAFICO 3
Differenze nella generazione di energia elettrica in TWh, 1997/1998
051015
TotaleRES
Enegiaidroelettrica
Energiaeolica
Energiageotermica
Rifiutiurbanisolidi
Cogenerazione
Biogas
Incrementototale di 13TWh
36GRAFICO 4
Proiezioni relative all’energia eolica
010.00020.00030.00040.00050.00060.000
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010MWCapacità-
obiettivo40MW
Nuova
capacità-obiettivo60
MW
Capacitàcumulata-obiettivo40
MW
Capacità
cumulata-obiettivo60
MW
Dati reali
37TABELLA 5
Capacità installata perl’energia eolica in MW
Paese 1995 1996 1997 1998 1999
Danimarca 637 835 1148 1448 1738
Germania 1132 1552 2081 2875 4442
Spagna 113 249 512 834 1812
38TABELLA 6
Incidenza degli obiettividelLibro bianco sulla creazione netta diposti di lavoro
Tecnologia F&M netti C&I netti Totale
Biomassa 150.271 137.257 283.528
Centralineidroelettriche 2.609 12.436 15.045
Energia eolica 7.390 20.540 27.930
Energia solaretermica 22.122 129.783 151.905
Energia fotovoltaica 343 51.864 52.207
TOTALE 182.735 347.880 530.615
N.B.:Escluselegrandicentraliidroelettricheel’energia geotermica.
39ALLEGATO I
PIANO D’AZIONE PER LE RES 1998-2010
(Comprese le azioni intraprese in seguito all’adozione delLibro bianco)
PIANO D’AZIONE Stato
1. Obiettiviestrategie
ENERGIA PER IL FUTURO: LE FONTI ENERGETICHE RINNOVABILI –
Libro bianco per una strategia e un piano d’azione della Comunità
Documento di lavoro dei servizi della Commissione – Energia per il futuro: le
fonti energetiche rinnovabili (Strategia e piano d’azione della Comunità) –CampagnaperildecolloCOM(97)599def. 26/11/97
SEC(99)504 14.04.99
Fissazione degli obiettivi individuali degli Stati membri per il 2005 e il 2010 e
definizione di strategieCfr. Allegato II
2.Misurerelative al mercatointerno
AccessoequodelleRESsulmercatodell’elettricità
Documento di lavoro della Commissione europea – L’elettricità da fonti
energeticherinnovabilieilmercatointerno dell’elettricità,SEC (1999),470 def.
Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla promozione dell’energia
elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato internodell’elettricitàSEC(99) 470def. 13/04/99
COM(00)279def. 10/05/00
Ristrutturazionedelquadrocomunitariosull’imposizionedeiprodotti energetici Proposta dimodifica della
direttiva (COM/97/30)
Sovvenzioni all’avviamento di nuovi impianti di produzione. PMI e creazione dinuovi posti di lavoro.
Progetto dimodifica della disciplina comunitaria degli aiutidi Stato perla tutela
dell’ambienteOttobre2000
Sviluppoo/earmonizzazionedei fondi“oro” o“verdi” Cfr. propostaCOM(00)279
def. 10/05/00
Promozionedeibiocombustibilinelcarburantedatrasporto Direttiva98/69/CEE.GUL
350 del28.12.1998
Promozionedeibiocombustibilia bassotenoredizolfo Direttiva98/70/CEE.GUL
350 del28.12.1998
Ampliamento del campo di azione della direttiva SAVE ai sistemi solari attivi epassivi negli edifici per tener conto degli utili energetici per il riscaldamento e ilraffreddamentoProposta dimodifica della
direttiva 93/76/CE(1998)
Estensione del campo di applicazione della direttiva ai materiali edilizi a bassotenoreenergeticointrinsecoProposta dimodifica della
direttiva 89/106/CE(1998)
3. Integrazioneinaltrepolitichecomunitarie
Ambiente:
Inserimento delle azioni sulle RES nella strategia globale di lotta contro il
cambiamentoclimatico
98/C372/07Proposta di direttiva del Consiglio sull’incenerimento dei rifiuti, GU
C 372del2.12.1998, pag. 11
Direttiva 1999/31/CE del Consiglio, del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di
rifiuti, GU del16.7.1999, L182, pag. 1
Libro verde sullo scambio dei diritti di emissione di gas ad effetto serra
all’internodell’Unioneeuropea
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle
politiche e misure dell’Unione europea per ridurre le emissioni di gas a effettoserra: verso unprogrammaeuropeo peril cambiamentoclimatico (ECCP)Comunicazione della
CommissioneCOM(97)481
GU C 372 del2.12.1998,
pag. 11
1999/31/CE26/04/99
COM(00)8708/03/00COM(00)8808/03/00
Ricercae sviluppotecnologico:
Decisione n. 182/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22
dicembre 1998, relativa al quinto programma quadro delle azioni comunitarie di
ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1998-2002), GU L 26, del182/1999/CE22/12/98
401.2.1999, pag. 1
Politicaregionale:
Regolamento (CE) n. 1783/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12
luglio 1999, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale, GU L 213, del13.8.1999, pag. 1
Comunicazione della Commissione “Fondi strutturali e coordinamento con il
Fondo dicoesione–Lineedirettriciperiprogrammidelperiodo2000-2006”1783/199912/07/99
Non ancoraadottata
Politicaagricola:
98/235/CE: Decisione della Commissione dell’11 marzo 1998 relativa al
funzionamento dei comitati consultivi nel settore della politica agricola comuneGU L088del24.3.1998 pag. 59
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla
strategiaforestaledell’Unioneeuropea, COM(1998)649del 18 novembre1998
Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni – Orientamenti per
un’agricoltura sostenibile, COM(1999)22del27gennaio 1999
Regolamento(CE) n. 1251/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, che istituisce
un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi, GU L 160 del26.6.199, pag. 1
Regolamento (CE) n. 1257/1999 del Consiglio, del 17 maggio 1999, sul sostegno
allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo di orientamento e digaranzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti, GU L 160 del26.6.199, pag. 80
Regolamento (CE) n. 2461/1999 della Commissione, del 19 novembre 1999,
recante modalità d’applicazione del regolamento (CE) n. 1251/1999 del
Consiglio per quanto riguarda l’uso di superfici ritirate dalla produzione allo
scopo di ottenere materie prime per la fabbricazione, nella Comunità, di prodottinon destinati in primo luogo al consumo umano o animale, GU L 299 del20.11.1999, pag. 1698/235/EC 11/03/98
COM (1998)64918/11/1998
COM (1999) 22 27/01/99
1251/199917/05/99
1257/199917/05/99
2461/1999del19/11/99
1251/199920/11/99
Relazioni esterne:
Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione dell’accordo di
partnership tra gli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e laComunitàeuropeae i suoi Stati membri, dall’altroCOM(2000)324 23/05/00
Allargamento:
Finanziamenti adeguati di TACIS e PHARE a favore delle RES per adeguare i
protocolli che aprono i programmi di sostegno comunitari ALTENER eSYNERGY ai paesi associati. Opportuni accordi con i paesi del bacino delMediterraneo e con altre regioni. Collaborazione nell’attuazione del Programmamondialesolare1996-2005.Protocolli specifici
Comunicazione
5. Misure di sostegno
Programma ALTENER:
98/352/CE: Decisione del Consiglio, del 18 maggio 1998, concernente un
programma pluriennale di promozione delle fonti energetiche rinnovabili nella
Comunità (AltenerII) GUL159, del3.6.1998pag. 53
Decisione n. 646/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 28
febbraio 2000 che adotta un programma pluriennale di promozione delle fontienergetiche rinnovabili nella Comunità (ALTENER) (1998-2002) GU L 079 del30.3.2000pag. 1
Quinto programmaquadro diRST
Misure di accompagnamentoNuoveazionispecifiche:
- IntegrazionedelleRESnegliedifici- Produzione di elettricità decentrata e centralizzata su piccola scala con le RES98/352/EC: Decisionedel
Consiglio del18maggio
1998
Decisionen. 646/2000/CE
del ParlamentoeuropeoedelConsigliodel28febbraio 2000
Invitoapresentareproposte
2001-2002
41nelle isole e nelle zone isolate
- Bioenergiaperlaproduzione dielettricitàedi riscaldamento/raffreddamento- IntegrazionedelleRESnellecomunità- Elettricitàe riscaldamentoprodotti dabiomassanelle zone rurali
Campagne di informazione dei consumatori. Azione d’informazione specifica sullatuteladell’ambientecon simultaneorecuperodienergia
- Informazioni mirate per i principali soggetti interessatiInvitoapresentareproposte
Sviluppodinormeecertificazioni europee
- Norme sulle apparecchiature solari termiche
- Norme sulleapparecchiaturefotovoltaiche- Norme sulleturbineeoliche- Norme sulbiodiesel
- Norme sullabiomassa solidaCEN eCENELEC
2000
200120012002
2002
MiglioreposizionamentodelleRESpressolebanche istituzionali e ilmercato della
finanza commerciale grazie a formule che favoriscono l’investimento in progettiRESAccordi eprogetti
Creazione di un centro virtuale “AGORES” per la raccolta e la diffusione delle
informazioniAGORESlanciato
nell’aprile2000
6. Campagna peril decollo2000-2003
Regime di partnershipperl’energia rinnovabile- autoritànazionali, regionali, locali, industria, associazioni, ecc.- aspettative:50partnershipperl’energiarinnovabile all’annoLanciatonel 1999
30 Dichiarazioni dipartnershipRES siglateentroluglio2000
LogodellaCampagna Lanciatonel 1999
PremidellaCampagna Primo: ottobre2000
CatalogodellaCampagna Primo: ottobre2000
Promozione:- Fertilizzazioneincrociatadellemiglioripolitiche/programmiincorso negli Stati
membri
- Integrazione delle RES nelle città (politica sostenibile in materia di
rifiuti/biogasedenergiasolarenegliedifici)
- Migliori prassi nei settori specifici primari e secondari della biomassa
(biocombustibililiquidi,paglia,residui delleolive,residuidellegno,ecc.)
- Migliori prassi negli edifici di usopubblico(scuole, ospedali, alberghi, uffici)Campagnadiinformazione
Campagnaperildecollo2000-2003
7. Seguito
Meccanismodisorveglianzadeiprogressi Meccanismodi sorveglianza
in corso dielaborazione:settembre 2000
Miglioramentodellaraccolta dati edellestatistiche- Accordo tra l’Istituto statistico delle Comunità europee e gli Stati membri per
introdurre unnuovoquestionariosulle RES perlaraccolta di dati ufficialiInvigoreperlestatistiche
del2001
Gruppodi coordinamentointerservizi Riunione16/7/98
Riunione28/6/99Settembre2000
Creazione di un gruppo di lavoro sulle fonti energetiche rinnovabili, con riunioniannuali cui partecipano la Commissione e gli Stati membriRiunione19/03/98
Riunione19/05/99Ottobre2000
Relazioniperiodichealleistituzioni dell’Unione
- ComunicazionealParlamentoeuropeoeal ConsiglioSettembre2000
42ALLEGATO II
Politiche e obiettivi attuali negli Stati membri e in Norvegia
Politica RES Obiettivi/Politiche
Austria Elektrizitätswirtschafts und
organisationsgesetz–ElWOG
(2000)Obbligo per gli operatori delle reti di distribuzione di assicurare che
entro il 2007 il 4% dell’elettricità sia prodotto con elettricità RES
(escluse tutte le forme di energia idroelettrica). Inoltre, gli utilizzatorifinali o i distributori di elettricità stabiliti in Austria devono assicurareche l’8% della loro alimentazione sia prodotto da impianti idroelettricidi piccole dimensioni (fino a 10 MW) situati in Austria. Il rispettodell’obbligo dell’8% dev’essere documentato con certificati specificiper le centralineidroelettriche.
Nel settembre 2000 il governo austriaco ha stabilito i principi per una
strategia nazionale in materia di cambiamento climatico che prevede ilpotenziamentodeglisforziintesiapromuovereleRES.
Belgio RelazionesullapoliticaRESper il
Belgiosul sitowebAGORES
Beleidsnota Energie2000-2004
(Fiandre)Fiandre:
Quota del 3% di produzione di energia con RES entro la fine del 2004
e del 5% entro il 2010. L'elettricità RES deve rappresentare l’1% nel
2001, il 3%nel2004 eil5%nel2010.
Decreto approvato dal governo fiammingo per introdurre un sistema di
certificati verdi con quote per i fornitori di elettricità (dal 2001)insiemeall’istituzionediun Fondoper leenergierinnovabili.
Vallonia:
Quota delle RES pari al 3% del consumo energetico nel 2000 e al 5%
nel2010.
Preparativi per un decretointeso a sostenere l'elettricità RES, compresa
l’introduzione di un sistema di certificati verdi con quote imposte aifornitoridielettricità (dal2001).
Danimarca Pianod’azione“Energia21”
(1996)
Leggesulla fornitura di elettricità
(1999)
Accordopoliticosullariformadel
settoredell’elettricità(1999)Obiettivo del 12-14% di contributo delle RES al consumo energetico
primario entro il 2005 e obiettivo a lungo termine del 35% di quotadelleRES sulconsumoenergeticoprimariototaleentroil2030.
Obiettivodistintodel20%per laquotadell'elettricità RES sul consumo
di elettricità entro il 2003. Introduzionedi quote annuali per l'elettricitàRES imposte ai consumatori e preparazione di un sistema di certificativerdi darendereoperativoentroil2003.
Finlandia Pianod’azioneper lefonti
energeticherinnovabili(1999)Aumentodel contributodelleRESalla domanda di energia pari al 50%
(3 Mtep) entro il 2010 e raddoppio entro il 2025. Aumentodell'elettricità RES pari a 8,35 TWh nel periodo 1995-2010 al fine diraggiungereunaquota di consumodielettricitàdel31%entroil 2010.
43Francia Leprogrammenationaldelutte
contrelechangement climatique(2000).
Plan bois-énergie et
développpementlocalNon èprevistoun obiettivogeneraleper le RES, bensì diverse strategie
ed obiettivi settoriali:
ProgrammaEOLE 2005: 250-500 MW di capacità eolica entroil 2005.
Proposta di una capacità eolica di 3000 MW entro il 2010 nell’ambitodella strategia in materia di cambiamento climatico. Inoltre, sviluppodella produzione di energia dal legno, dell’energia solare e geotermicaepro g ra m mas pe c ialepe riD O M /TO Mel aCo rs ic a .
Germania ErneuerbareEnergien Gesetz
(2000)Obiettivo minimo di raddoppio della quota delle RES sul consumo
energetico totale entro il 2010. Aumento sostanziale del contributodell'elettricità RESalfinediottenereilraddoppioditutteleRES.
Obiettivo settoriale per l’energia fotovoltaica di 300 MW
supplementari di capacità installata nel quadro del “programma
100.000tettisolari”(1999-2004).
Grecia Pianod’azione“Energia2001”
RelazionesullapoliticaRESper
la Grecia sul sitowebAGORESAumento della quota delle RES nella bilancia energetica nazionale dal
5,4% nel 1996 all’8,2-8,5% nel 2010, principalmente con energiaeolica ebiomassa.
Piano decennale di svil uppo dei servizi di erogazione di elettricità
(1994-2003): 306 MW di capacità installata per le grandi centraliidroelettriche, 17 MW per le centraline idroelettriche e 37 MW diparchi eoliciin funzioneentroil2003.
Irlanda Libro verde sull’energia
sostenibile(1999).Obiettivo di 500 MWe di capacità installata per l’elettricità per il
periodo 2000-2005 (aumento della produzione di elettricità RES dal6% nel 1998 al 12,4% nel 2005, quota del 3,75% delle RES sulfabbisognoprimariototaledienergia).
L’Alternative Energy Requirement (AER), un sistema centrale di gare
d’appalto, è il principalemeccanismo di sostegno dell'elettricità RES.
Ital ia L ib rob ianc oit al ia nope rl a
valorizzazionedellefontienergeticherinnovabili(1999).
Decretolegge11novembre1999
relativoall'elettricitàRESLe previsioni relative alla produzione di RES indicano un aumento da
11,7 Mtep nel 1997 a 20,3 Mtep entro il 2008-2012.È previsto un
aumento della capacità installata per l'elettricità RES da 17104 MWe
(1997)a24700(2008-2012).
Dal 2002 obbligo per i produttori di grandi dimensioni o per gli
importatori di elettricità generata con combustibili fossili di produrre oacquistare una quota del 2% di elettricità RES (da parte di nuoviimpianti di elettricità RES). È previsto un sistema di certificati verdiassociatoa taleobbligo.
Lussemburgo Stratégienationalederéduction
d e sé mis s io nsd eg a zàe f f e td eserre(2000)Il 10% del consumo totale di elettricità dev’essere coperto
dall'elettricità RESnel 2010.
44Paesi Bassi Energierinnovabili –Migliorare
l’energia:Programma d’azioneper ilperiodo1997–2000 (1997)
Relazione sull’energia 1999Quota delle RES pari al 5% della domanda totaledi energia nel 2010 e
al10%entroil 2020.
1000 MW di capacità eolica presso centrali terrestri entro il 2000, ma
non èprevistoun obiettivostrategicospecificoper l'elettricitàRES.
Il governo ha concluso un accordo con i servizi erogatori in base al
quale i distributori di energia devono vendere 1700 GWh di elettricitàRES entro la fine del 2000. Dal 1998 è in funzione un sistema dietichette verdi, quale precursore dei certificati verdi. È in corso di
preparazione un sistema volontario di scambio di certificati verdi per
l’elettricità, il gas e il calore rinnovabili che dovrebbe diventareoperativonel2001.
Portogallo “Programa Energia”
Larelazionesullapolitica RES
per ilPortogalloèdisponibilesulsitowebAGORESNon sono previsti obiettivi generali per le RES, bensì obiettivi
tecnologici specifici fissati nel quadro di regimi di sostegno finanziario
(per es., 180 MW di elettricità RES entro la fine del 1999 nel quadrodel programmaENERGIA).
Alcuni elementi del programma ENERGIA saranno proseguiti nel
quadro di un nuovo programma di sostegno.
Spagna Plan deFomentodelasEnergías
Renovables/ProgramadeEnergíasRenovables (1999)Piano completo per lo sviluppo delle RES che prevede come obiettivo
generalelacoperturadel 12% della domanda di energia con le RES nel2010.
Obiettivo specifico per l'elettricità RES per raggiungere una quota del
29,4% di elettricità RES sulla generazione totale di elettricità entro il2010.
Svezia Legge sull’approvvigionamento
energeticosostenibile(1997)
Regeringensproposition
1999/2000:134“Ekonomiske
förutsättninger för elproduktionfrän förnybara energikällor”(2000).Ulteriori 1,5 TWh di elettricità prodotta con le RES entro la fine del
2002 generateda3fonti:
- Produzionecombinatadicaloreed energiabasata sui biocombustibili:
0,75TWh
- Energiaeolica: 0,5TWh- Piccoli impianti idroelettrici: 0,25 TWhIl governo ha proposto un sistema di scambio di certificati verdi
associatoa quoteper l'elettricitàRES,la cui entrata in vigore è previstaper il1°gennaio2003.
RegnoUnito NewandRenewableEnergy–
Prospects for the21st Century–ConclusionsinResponsetothePublicConsultation, DTI.Il governo ha proposto una quota del 5% di elettricità RES entro il
2003 e del 10% entro il 2010 da realizzare mediante un obbligo diimpiego delle energie rinnovabili imposto ai fornitori autorizzati dielettricità.
Messa a punto di un sistema di scambio di certificati verdi come
strumentoper rispettarel’obbligodi usareenergierinnovabili.
Norvegia Stortingsmeldingnr. 291998-99
(1999)4 TWh supplementari di calore propagato dall’acqua all’anno basato
sulle RES, pompe di calore e calore in eccedenza entro il 2010.
Produzionedi3TWh dienergiaeolicaall’annoentroil2010.
45ALLEGATO III
Elenco delle abbreviazioni
RES : Renewable EnergySources (Fontienergetiche rinnovabili)GHG : GreenHouse Gases (Gas ad effetto serra)
ETBE:EthylTertio ButhylEther(etil-ter-butil-etere)
CAP : Common Agricultural Policy (PAC Politica agricola comune)
PV : Photo Voltaic (Fotovoltaica)
ACP : Etats d'Afrique, des Caraïbes et duPacifique (Statidell'Africa, deiCaraibie del
Pacifico)
EE:EnergyEfficiency(efficienzaenergetica)
FP : Framework Programme (PQ -Programma quadro)
COP:ConferenceoftheParties(ConferenzadelleParti)
RST &D : Ricerca e sviluppo tecnologico e dimostrazione
FESR : Fondo europeo disviluppo regionale
FES : Fondo europeo disviluppo
OPET : Organisation for the PromotionofEnergyTechnology(Organizzazione per la
promozione della tecnologia energetica)
CTO : Campaign for Take Off(Campagna per ildecollo)
MSW: MunicipalSolid Waste (Rifiutisolidiurbani)
CHP : Combined Heat and Power (Produzione combinata di calore e di elettricità o
cogenerazione)