Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a misure comunitarie di incentivazione nel settore dell'occupazione"

(2001/C 139/09)

Il Consiglio, in data 3 novembre 2000, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali e cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Vinay in data 31 gennaio 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 28 febbraio 2001, nel corso della 379a sessione plenaria il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. La proposta di decisione su cui il Comitato è chiamato a pronunciarsi è rivolta alla definizione di uno strumento operativo destinato al sostegno della Strategia europea per l'occupazione.

1.2. Per sviluppare con sempre maggior efficacia questa strategia sono indispensabili una comune conoscenza e valutazione dei risultati conseguiti ed una diffusione delle prassi che si sono rivelate di particolare efficacia. Questa esigenza è già stata affermata con forza nella proposta del Consiglio relativa agli Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2001.

1.2.1. Il provvedimento in oggetto è uno strumento aggiuntivo, anche se complementare alle linee degli Orientamenti, di durata quinquennale e caratterizzato principalmente dall'intento di stimolare il coordinamento tra le politiche degli Stati membri, come previsto dal Titolo sull'occupazione del Trattato.

1.2.2. In particolare si vuole incrementare lo scambio di conoscenze e la cooperazione nelle attività di ricerca, scambio e monitoraggio ed è quindi sottolineato che le Misure di incentivazione dell'occupazione (MIO) sono dedicate ad attività transnazionali, con una rilevante componente trasferibile.

1.3. La base giuridica della proposta si colloca nell'articolo 129 TCE che consente al Consiglio di adottare misure di incentivazione dirette a promuovere la cooperazione tra gli Stati membri nei campi suindicati. Nel provvedimento in esame, sono tuttavia esclusi progetti pilota, pur indicati dall'articolo del Trattato, in quanto già finanziati dal FSE.

1.4. La Commissione evidenzia che la proposta in oggetto è destinata a dare continuità alle attività comunitarie in materia di analisi, ricerca e cooperazione svolte sin qui sulla base della Decisione 98/171/CE, scaduta il 31 dicembre 2000, deliberata a suo tempo ai sensi dell'articolo 235 TCE sulla base del Consiglio di Essen.

1.4.1. La presente proposta è stata elaborata con un approccio più strategicamente finalizzato, alla luce dello sviluppo della rilevanza che le politiche occupazionali hanno assunto con la loro inclusione nel TCE con il processo di Lussemburgo (1997) con la definizione su base giuridica del mainstreaming nella politica dell'occupazione (art. 127.2 TCE). In particolare, essa è coerente con gli orientamenti politici e strategici espressi nel recente Consiglio europeo di Lisbona.

1.5. Le attività ammissibili, che possono essere incentrate sia sui Pilastri che sui singoli orientamenti, devono essere improntate ad "un costante sforzo di lungimiranza".

1.5.1. Tra esse è incluso l'aiuto agli Stati membri nella valutazione dei Piani nazionali, anche in vista del fatto che, alla scadenza dei cinque anni dal Vertice di Lussemburgo dovrà essere definita una speciale procedura di valutazione. Inoltre si menzionano il monitoraggio della Strategia europea per l'occupazione negli Stati membri, lo sviluppo di indicatori comuni, l'analisi prospettica su settori strategici, manifestazioni di rilievo internazionale. I risultati delle ricerche avranno la massima divulgazione o in forma editoriale o attraverso incontri o, infine, attraverso pubblicazioni in rete, chat e seminari in linea.

1.6. Le attività sono aperte, oltre che ai paesi dello Spazio economico europeo, ai paesi PECO, a Cipro, Malta e Turchia ed ai paesi mediterranei, nel contesto e nelle forme del tipo di rapporti vigenti.

1.7. Anche se l'attuazione delle attività compete alla Commissione, è previsto un Comitato, composto da rappresentanti degli Stati membri, che assisterà la Commissione stessa. L'importo complessivo del finanziamento per il quinquennio di vigenza del provvedimento è di 55 milioni di euro.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione. L'apporto di analisi, conoscenza e valutazione, frutto di una cooperazione tra gli Stati membri, è un elemento da cui non può prescindere una strategia di lunga durata come è quella che, in campo economico ed occupazionale l'Unione si è data nel Consiglio europeo di Lisbona.

2.2. È una preoccupazione costante del Comitato, espressa in numerosissimi pareri su ogni campo di attività, la necessità della definizione di indicatori comuni, quantitativamente e qualitativamente omogenei, e di criteri di valutazione confrontabili, oltre che la diffusione delle buone prassi. Tanto più è forte questa esigenza nelle politiche dell'occupazione che sono cruciali per il consolidamento dell'economia comunitaria e della coesione sociale dei cittadini dell'Unione.

2.3. Si ritiene importante sottolineare che lo sforzo di lungimiranza richiesto come qualificante nelle attività ammesse al provvedimento debba essere sempre coerente con gli Orientamenti che di anno in anno verranno stabiliti dal Consiglio.

2.3.1. Anche per quanto riguarda le attività che si svolgono sul versante dei Pilastri sarà utile una distribuzione di ricerca che rafforzi questa coerenza. Ad esempio è auspicabile che una particolare attenzione venga rivolta, nel 2001, alle questioni della Parità di genere, in specie quella retributiva ivi comprese le varie forme di protezione sociale, oltre che alle politiche di normalizzazione del lavoro sommerso ed alla valutazione e regolamentazione dei numerosi lavori atipici che derivano dai cambiamenti economici, occupazionali e sociali che accompagnano la crescita della società dell'informazione(1).

2.4. Il provvedimento esprime attenzione verso il ruolo delle parti sociali nel contesto in oggetto (art. 8). Ciò è del resto coerente con la posizione che è stata assunta dal Consiglio di Santa Maria da Feira del 19 e 20 giugno 2000, che ha invitato le parti sociali a svolgere un ruolo di maggior rilievo nella definizione, attuazione e valutazione degli orientamenti in materia di occupazione.

2.4.1. Peraltro, negli Orientamenti per il 2001(2), nell'allegato "Obiettivi orizzontali - Creare condizioni di piena occupazione in una società basata sulla conoscenza", ai punti C ed E si sollecitano le parti sociali a compiti di monitoraggio, elaborazione di indicatori comuni, di banche statistiche ecc. Anche da queste attività può derivare un arricchimento delle azioni previste dalla disposizione in oggetto. Per esse va quindi individuata, ai vari livelli, una forma di finanziamento.

2.4.2. Sempre nell'articolo 8, dopo aver definito necessari i contatti di consultazione delle parti sociali si afferma che queste saranno informate delle attività di attuazione solo su richiesta. Il Comitato ritiene che l'informazione dovrebbe esser fornita in modo spontaneo e regolare.

2.5. Il documento della Commissione sottolinea, all'articolo 5, coerenza e complementarità tra le misure previste nel provvedimento in esame ed altri programmi ed iniziative comunitarie pertinenti, come ad esempio, il programma relativo all'integrazione sociale e il programma quadro di ricerca. Il Comitato apprezza la specificazione e raccomanda tuttavia la massima attenzione ad evitare che, nel concreto, si creino sovrapposizioni o duplicazioni nelle attività che saranno finanziate. Contemporaneamente tuttavia sottolinea che la gamma di strumenti o programmi "pertinenti" è piuttosto ampia e sarebbe quindi utile una impostazione metodologica più precisa di quanto previsto all'art. 7.5 per garantire coerenza e, soprattutto, complementarità di tutte le misure attinenti in corso.

2.6. Il Comitato ritiene inoltre che tra le possibili interazioni che la proposta ipotizza tra i vari programmi, dovrebbe essere evidenziata la necessità di individuare una congruenza tra i vari indicatori, necessaria sia alla luce del mainstreaming, sia in funzione del coordinamento aperto, come definito dal recente Consiglio europeo di Lisbona.

3. Osservazioni specifiche

3.1. Nel precedente provvedimento il comitato, di cui all'articolo 7, era ugualmente previsto. I suoi compiti erano tuttavia ben più rilevanti. In particolare esso esprimeva gli orientamenti generali cui dovevano ispirarsi le attività. Inoltre il peso del suo parere sulle misure da adottare proposte dalla Commissione, era tale da imporre, se negativo, l'informativa al Consiglio ed un arresto nell'attuazione.

3.1.1. Come già ricordato, tale formulazione era antecedente al Processo di Lussemburgo ed allo sviluppo delle politiche occupazionali dell'Unione. Infatti, ancorché pubblicato sulla GUCE il 23.2.1998, su di esso il CES ed il Comitato delle regioni avevano espresso il proprio parere rispettivamente il 26 ottobre e l'8 novembre 1995(3).

3.1.2. Si ritiene quindi non necessaria la reiterazione di un comitato, nei fatti ormai svuotato di ruolo. Il Comitato per l'occupazione, nel quale sono già rappresentati tutti gli Stati membri, sembrerebbe più adeguatamente specifico per assumersene le attuali funzioni, anche attraverso un gruppo di lavoro ad hoc, in un rapporto più intenso e definito con le parti sociali.

3.2. È positivo che le attività siano aperte ad una partecipazione di paesi terzi, mentre precedentemente questa era solo una disponibilità potenziale. Si ritiene tuttavia che la loro partecipazione, in particolare per i Paesi PECO, debba essere finanziabile tramite linee di bilancio comunitarie già individuate in funzione delle attività coerenti con il tipo di relazioni in atto, e non debba essere a carico dei singoli Paesi in quanto per il futuro della Strategia europea per l'occupazione non sarà certo ininfluente il livello di preparazione e di conoscenza che i paesi candidati avranno già saputo maturare in proposito. Non a caso il recente Consiglio di Nizza ha sottolineato l'esigenza di "aiutare i paesi candidati a far propria la strategia europea per l'occupazione".

3.2.1. In particolare, nel merito delle attività, si suggerisce che, nella cooperazione con i paesi PECO vengano sviluppate, accanto ad analisi a tutto campo sulle problematiche occupazionali, anche attività di monitoraggio settoriale comparato che appaiono particolarmente utili in vista dell'allargamento.

3.2.2. Per i paesi mediterranei saranno invece, tra l'altro, soprattutto opportune attività connesse all'ulteriore conoscenza dei flussi migratori e delle problematiche occupazionali connesse.

3.3. Il Comitato si domanda se lo stanziamento fissato per il provvedimento sia adeguato, a fronte degli obiettivi che si vogliono perseguire. È infatti uguale, tranne che per il 2001, a quanto indicato, a suo tempo, per il provvedimento precedente: 10 milioni di euro per anno. Quel provvedimento fu tuttavia approvato non sulla base del Processo di Lussemburgo ma, come già ricordato, in base alle decisioni di Essen, e quindi con un livello di attenzione e di priorità, oltre che con un campo di attività, inevitabilmente meno pressante ed ampio di quanto imponga adesso la Strategia europea per l'occupazione.

3.3.1. Ad una valutazione più documentata sulla congruità della somma stanziata avrebbe certamente contribuito positivamente, se fosse stata disponibile, la documentazione sulle attività svolte in base al provvedimento in scadenza. L'assenza di una relazione di attività non consente né di valutare i risultati, né l'effettiva capacità di spesa ai fini degli obiettivi stabiliti. Tuttavia, a fronte della rilevanza che il provvedimento in esame riveste come sostegno per le politiche occupazionali dell'UE, il Comitato ritiene che lo stanziamento andrebbe annualmente sottoposto ad una verifica del Parlamento europeo, sulla base di una valutazione oggettiva di obiettivi e risorse necessarie.

3.3.2. Si rileva che è ormai impossibile che il provvedimento in oggetto sia pienamente operativo per l'inizio del 2001. È quindi ancor più rilevante che non solo nel primo anno di vigenza, nonostante il ritardato avvio, ma anche per tutta la durata venga posta forte attenzione a garantirne, con la massima capacità di spesa, la massima efficacia.

3.4. Nella proposta appare citato solo incidentalmente il tema dello sviluppo locale (premessa, punto 6, 5o comma). Tuttavia, sia negli Orientamenti per il 2001, sia in una recente Comunicazione della Commissione si è sottolineata l'importanza di dare una dimensione locale alla Strategia europea per l'occupazione. Su questi temi il Comitato si è espresso positivamente ed in particolare, in merito alla Comunicazione della Commissione(4) ha condiviso e sostenuto l'esigenza di includere il livello locale nel circuito positivo delle informazioni procedurali, delle rilevazioni comparabili, dello scambio di buone prassi.

3.4.1. Si ritiene che questo tipo di attività a livello locale, del tutto coerente con gli intenti del provvedimento in esame, dovrebbe esser riconosciuto in maniera esplicita come pertinente all'art. 129 TCE e andrebbe, di conseguenza, maggiormente evidenziato nell'ambito della destinazione degli incentivi definiti dalla decisione in oggetto.

Bruxelles, 28 febbraio 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Parere di iniziativa "Nuovi saperi - Nuovi impieghi" - GU C 14 del 16.1.2001.

(2) Proposta di decisione del Consiglio relativa a orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2001 - GU C 29 del 30.1.2001.

(3) Parere in merito alla Comunicazione della Commissione e della proposta di decisione del Consiglio relative all'attività della Commissione in materia di analisi, ricerca, cooperazione e azione nel settore dell'occupazione - GU C 18 del 22.1.1996.

(4) Parere in merito alla Comunicazione della Commissione - Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione - GU C 14 del 16.1.2001.