IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 25.11.2008 
SEC(2008) 2903 definitivo 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EURO PEO E AL CONSIGLIO 
 
sull'andamento delle spese del FEAGA 
  
Sistema d'allarme 
 
N. 8/2008  
 
IT 2   IT INDICE 
1. Introduzione ................................................................................................................ .3  
2. Osservazioni relative all'esecuzi one del bilancio del FEAGA 2008............................ 3 
3. Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA ............................................................. 5 
4. Entrate provenienti dai cont ributi temporanei per la rist rutturazione (settore dello 
zucchero)...................................................................................................................... 6 
5. Esecuzione del fondo per la ristruttur azione del settore dello zucchero...................... 6 
6. Conclusioni ................................................................................................................. .6  
ALLEGATO  UTILIZZAZIONE PROVVISORIA DEGLI STANZIAMENTI DEL FEAGA FINO AL 30.6.2008 
 
IT 3   IT 1. INTRODUZIONE  
Nella tabella allegata è riportato  l'effettivo livello di esecuzi one del bilancio nel periodo dal 
16 ottobre 2007 al 30 giugno 2008 risp etto al profilo di spesa evidenziato dall'indicatore, 
istituito sulla base dell'articolo  20 del regolamento (CE) n. 1290/20051 del Consiglio . 
2. OSSERVAZIONI RELATIVE ALL 'ESECUZIONE DEL BILANCIO DEL FEAGA  2008 
Di seguito figurano osservazioni sintetiche sulle cause dei divari più significativi tra il 
livello di esecuzione previsto e quello effettivo per alcuni settori del bilancio 2008. 
2.1. Fattori monetari 
In conformità dell’articolo 21 del regolam ento (CE) n. 1290/2005, il bilancio adottato 
dall'autorità di bilancio è stato elaborato sull a base del tasso di cambio medio constatato nel 
periodo luglio-settembre 2007, che era di 1 EU R = 1,37 USD. Occorre rilevare che, nel 
periodo dal 1º agosto 2007 al  30 giugno 2008, la parità media è stata approssimativamente 
di 1 EUR = 1,48 USD, ovvero superiore dell'8% al tasso utilizzato per elaborare il bilancio 
2008. 
Le spese sostenute nel periodo summenzionato  tengono conto dell'andamento della parità 
del dollaro rispetto all'euro. È necessario sottolineare che tale andamento influenza la fissazione delle restituzioni all' esportazione per i prodotti agri coli, in partic olare per lo 
zucchero. 
2.2. Fattori di mercato 
2.2.1. Cereali (– 48,4 milioni di euro) 
La sottoutilizzazione degli stanziamenti rispetto al valore dell'indicatore è dovuta al livello 
elevato dei prezzi interni ai quali sono stati venduti i cereali di intervento a fronte di prezzi inferiori previsti al momento de ll'elaborazione del bilancio 2008. 
2.2.2. Restituzioni per prodotti non elencati nell'allegato I (– 26,7 milioni di euro) 
La sottoutilizzazione degli stanziamenti risp etto al valore dell'indicatore è dovuta 
principalmente alla riduzione generale del live llo delle restituzioni a ll'esportazione concesse 
rispetto a quello delle restitu zioni previste al momento dell' elaborazione del bilancio 2008. 
In questo settore sono previsti risparmi en tro la fine dell'esercizio finanziario. 
2.2.3. Programmi alimentari (– 115,3 milioni di euro) 
La sottoutilizzazione degli stanziamenti rispetto al valore dell'indicatore è dovuta in parte al 
fatto che taluni Stati membri non eseguiranno la parte di st anziamenti loro assegnata nel 
programma 2008 a causa di difficoltà amminist rative. In questo settore sono previsti 
risparmi entro la fine dell'esercizio finanziario. 
                                                
 
1 GU L 209 dell'11.8.2005, pag. 1. 
 
IT 4   IT 2.2.4. Zucchero (– 107 milioni di euro) 
La sottoutilizzazione degli stanzi amenti rispetto al valore dell'indicatore è dovuta sia alla 
riduzione delle esportazioni di zu cchero che alla riduzione generale  del livello di restituzioni 
all'esportazione concesse rispetto alle quantità  ed ai livelli di restituzione previsti al 
momento dell'elaborazione del bilancio 2008. In questo settore sono previsti risparmi entro 
la fine dell'esercizio finanziario.  
2.2.5. Ortofrutticoli (+ 174,7 milioni di euro) 
L'attuale sovrautilizzazione degli stanziamenti ri spetto al valore dell'indicatore al 30 giugno 
2008 è dovuta principalmente ai pagamenti effettu ati dagli Stati membri a favore dei fondi 
di esercizio delle organizzazioni di produttori. 
Si fa osservare tuttavia che ta le sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio ha carattere 
tecnico. Sono state destinate entr ate stimate a 467 milioni di eu ro al finanziamento dei fondi 
di esercizio delle organizzazi oni di produttori nel settore  degli ortofrutticoli. Gli 
stanziamenti del bilancio 2008 rich iesti e concessi dall'autorità di bilancio a favore di questo 
settore non includevano tali entrat e. Pertanto le spese attual mente sostenute sono paragonate 
all'indicatore che si applica ad  un livello di stan ziamenti che non include le entrate destinate 
a tale settore; per tale motivo si registra attualmente una s ovrautilizzazione del bilancio.  
Va osservato che l'importo delle entrate de stinate agli ortofrut ticoli dovrebbe essere 
sufficiente per coprire il livello  di spesa che, secondo le prev isioni, dovrà essere sostenuto 
dagli Stati membri nel settore. 
2.2.6. Vino (– 201,7 milioni di euro) 
La sottoutilizzazione degli stanziamenti rispetto al valore dell'indicatore è dovuta ai seguenti 
fattori: 
– la diminuzione delle spese sost enute dagli Stati membri per la  distillazione di vino, sia 
perché vanno alla distillazione minori quant ità di sottoprodotti della vinificazione, sia 
perché sono diminuiti i quantitativi di vino distillato per l'industria delle bevande alcoliche e  
– la diminuzione delle spese sostenute da gli Stati membri per gli aiuti alla 
ristrutturazione e alla riconversione. 
In questo settore sono previsti risparmi en tro la fine dell'esercizio finanziario. 
2.2.7. Carni suine, uova e pollame (+ 37,2 milioni di euro) 
L'attuale sovrautilizzazione è dovuta ai paga menti effettuati dagli Stati membri per le 
restituzioni all'esportazione pe r le carni suine fresche e c ongelate. Tale regime è stato 
introdotto dalla Commissione alla fine del novembre 2007 per front eggiare la difficile 
situazione di mercato nel settore, causata, in particolare, dal rincaro dei costi per i mangimi 
e dal forte calo del dollaro. Il bilancio 2008 non prevedeva stanziamenti per tale regime, di 
qui la sovrautilizzazione osse rvata che dovrebbe continuare fino alla fine dell'esercizio 
finanziario. 
 
IT 5   IT 2.3. Aiuti diretti (+ 861,6 milioni di euro) 
La sovrautilizzazione che risulta confrontando le spese sostenute con il valore dell'indicatore 
si riferisce soprattutto agli aiuti diretti disaccopp iati e, in particolare, al regime di pagamento 
unico. 
Si fa osservare tuttavia che ta le sovrautilizzazione degli stanziamenti di bilancio ha carattere 
tecnico. Al finanziamento delle spese relative al regime de l pagamento unico sono state 
destinate entrate stimate a 1 470 milioni di eu ro. Gli stanziamenti del bilancio 2008 richiesti 
e assegnati dall'autorità di bila ncio a detto regime non includev ano tali entrate. Pertanto le 
spese attualmente sostenute sono paragonate all' indicatore che si applica ad un livello di 
stanziamenti che non include le en trate destinate a tale settore; per tale motivo si registra 
attualmente una sovrautilizzazione del bilancio. 
Va osservato che l'importo delle entrate de stinate agli aiuti di retti dovrebbe essere 
sufficiente per coprire il livello  di spesa che, secondo le prev isioni, dovrà essere sostenuto 
dagli Stati membri nel settore. 
2.4. Audit delle spese agricole 
2.4.1. Liquidazione dei conti degli esercizi precedenti (+ 228,3 milioni di euro) 
La sovrautilizzazione risulta dal raffronto degli importi già recuperati nell'ambito delle 
rettifiche con il valore de ll'indicatore al 30 giugno 2008. 
Tuttavia, tutte le decisioni di liquidazione dei conti previste nell'ambito del corrente 
esercizio finanziario sono state già adottate  dalla Commissione. L'importo netto che si 
ritiene sarà recuperato con tali decisioni, inclusa la stima degli importi delle rettifiche per ritardi di pagamento che si prevede di a pplicare, ammonta in questo momento a circa 
- 40 milioni di euro. Tale importo, rispetto a quello di – 370 milioni di euro, previsto 
dall'autorità di bilancio pe r il bilancio 2008, comporta una mancanza di stanziamenti di 
bilancio di circa – 330 milioni di euro. Ques to disavanzo negli importi recuperati deve 
essere compensato tramite uno storno di stan ziamenti e comporterà un aumento della spesa 
del FEAGA.  
3. 
ESECUZIONE DELLE ENTRATE DESTINATE AL FEAGA  
La tabella allegata indica che al 30 giugno 2008 er ano state riscosse entr ate con destinazione 
specifica pari a 1 111,8 milioni di euro. In particolare: 
– i recuperi nell'ambito della verifica di conformità sono ammontati a circa 
575,4 milioni di euro e si prevedono ulteri ori recuperi per la fine dell'esercizio 
finanziario, 
– le entrate per rettifiche conseguenti a ir regolarità sono ammontat i a circa 315,7 milioni 
di euro e si prevedono ulteriori entrate pe r la fine dell'esercizio finanziario e  
– circa 220,8 milioni di euro sono stati riscossi  per prelievi sul latte a fronte di una 
previsione iniziale di  219 milioni di euro. 
 
IT 6   IT L'importo delle entrate con destinazione spec ifica riportate dal b ilancio 2007 a quello 2008, 
che in base alle previsioni iniziali avrebbe dovu to essere di 1 138 milioni di euro, è risultato 
pari a 1 159,5 milioni di euro. 
4. ENTRATE PROVENIENTI DAI CONTRIBUTI TEMPORANEI PER LA RISTRUTTURAZIONE 
(SETTORE DELLO ZUCHERO )  
Nel mese di novembre 2007 gli Stati membri ha nno versato la seconda rata dei contributi 
temporanei alla ristrutturazione per l'abba ndono delle quote zucchero per la campagna di 
commercializzazione 2006/2007, pari a circa 858,1 m ilioni di euro. Inoltre gli Stati membri 
hanno versato la prima rata dei contributi tem poranei alla ristrutturazione per l'abbandono 
delle quote zucchero della campagna di co mmercializzazione 2007/2008, pari a circa 
1 734,7 milioni di euro. Pertanto il totale delle entrate con des tinazione specifica trasferito 
alla Commissione al 30 giugno 2008 sotto forma di importi temporanei a titolo di ristrutturazione è pari a 2 592,9 milioni di euro. 
Per concludere, l'importo delle entrate con de stinazione specifica ripo rtate dal bilancio 2007 
a quello 2008, che in base alle previsioni in iziali avrebbe dovuto essere di 530 milioni di 
euro, è risultato pari a 735,8 milioni di euro. In questo momento, dopo il pagamento 
dell'aiuto effettuato nell'ambito del fondo di ristrutturazione (N.B. vedasi il seguente 
punto 5) gli importi temporanei a titolo di ri strutturazione presentano un saldo di 1 334,9 
milioni di euro. Una gran parte di tale importo sarà riportata al bilancio 2009. 
5. 
ESECUZIONE DEL FONDO PER LA RISTRUTTURAZIONE DEL SETTORE DELLO ZUCCHERO  
Alla fine di giugno, gli Stati membri avevano versato circa 616,6 milioni di euro a titolo di 
aiuti per la campagna 2007/2008 per la ristruttu razione del settore dello zucchero, di aiuti 
per la diversificazione, nonché di aiuti per la raffinazione de llo zucchero. Gli aiuti versati 
nel corso dell'esercizio finanziario sono amm ontati complessivamente a 1 258 milioni di 
euro e sono stati finanziati dalle entrate so pracitate provenienti dai contributi temporanei 
alla ristrutturazione (NB: vedasi il precedente punto 4). 
6. CONCLUSIONI  
Gli stanziamenti del bilancio FEAGA utilizzati per il rimborso delle spese sostenute dagli 
Stati membri nel periodo 16 ottobre 2007 – 30 giugno 2008, a titolo di misure di mercato e 
di aiuti diretti, sono ammontati a 40 083,5 milioni  di euro ed hanno pertanto comportato una 
generale sovrautilizzazione di  tali stanziamenti pari a circa 745,8 milioni di euro.  
Tale apparente sovrautilizzazione è dovuta in primo luogo agli aiuti diretti disaccoppiati e 
soprattutto al regime del pagamento unico, no nché ai mancati recuperi nell'ambito della 
liquidazione dei conti del FEAGA.  Tuttavia, per quanto attiene alle misure di mercato, in 
questo momento si osserva una sottoesecuzione degli stanziamenti di bilancio pari a –
 299,4 milioni di euro e si prevedono risparmi in  vari settori, come le restituzioni per i 
prodotti non compresi nell'allegato I, i pr ogrammi alimentari, lo zucchero e il vino.  
In questo momento va segnalato che il livello delle entrate disponibili destinate al FEAGA 
sarà sufficiente per coprire qualsiasi sovrautil izzazione degli stanziam enti del bilancio. Le 
entrate con destinazione specifica si compongo no di un importo di 1 159,5 milioni euro 
riportato dal bilancio 2007 a quello del 2008 e di un importo di 1 111,8 milioni di euro 
 
IT 7   IT riscosso al 30 giugno 2008 rispetto ai 799 milioni  di euro previsti dal bilancio 2008 per le 
nuove entrate con dest inazione specifica.  
 
T 8   IT A L L E G A T O 
 
T 9   IT Original
appropriations
Budget (*)Consumption
from
November to
JuneUtilisation
EUR mio EUR mio % EUR mio %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
05 02
05 02 01 -9,0 -44,0 489,2 % 4,4 537,6 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 86,0 57,3 % 112,7 -17,8 %
05 02 04 307,0 132,5 43,2 % 247,8 -37,6 %
05 02 05 576,0 324,9 56,4 % 431,9 -18,6 %
05 02 06 48,0 39,6 82,5 % 42,1 -5,1 %
05 02 07 21,0 12,6 59,9 % 12,8 -1,1 %
05 02 08 728,0 825,0 113,3 % 650,3 24,0 %
05 02 09 1.412,0 960,1 68,0 % 1.161,8 -14,3 %
05 02 10 50,4 38,2 75,8 % 32,3 11,6 %
05 02 11 372,0 262,3 70,5 % 259,8 0,7 %
05 02 12 167,0 116,6 69,8 % 120,7 -2,5 %
05 02 13 61,0 33,2 54,5 % 47,0 -22,5 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 130,1 87,3 % 92,9 25,0 %
4.032,4 2.917,1 72,3 % 3.216,5 -7,4 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.218,9 102,4 % 30.296,4 3,0 %
05 03 02 5.775,0 5.578,8 96,6 % 5.653,4 -1,3 %
05 03 03 563,0 145,1 25,8 % 131,3 2,4 %
36.832,0 36.942,8 100,3 % 36.081,2 2,3 %
05 04 p.m. -11,1
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -262,0 -61,7 %
p.m. 3,3
27,5 5,5 19,8 % 26,2 -75,4 %
05 08 31,5 16,2 51,5 % 27,8 -37,0 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 0,8 -3,3 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 210,3 79,3 % 226,9 -6,3 %
40.876,5 40.083,5 98,1 % 39.337,7 1,8 %
6 7 0 1 p.m. 575,4
6 7 0 2 p.m. 315,7
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.111,8
05 02 16 p.m. 1.258,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.334,9
(*)   Budget year = 16.10.2007 to 15.10.2008 but  direct expenditure possible until 31.12.2008
(**)  For direct payments it concerns the commitments
(***) Including use of rev enues carried over of last year
(1)    Chapter not exclusively EAGF
(2)    Chapter outside title 05 but included in EAGF
(3)    Used only for cases in which Member States are beneficiariesClearance with regard to the temporary restructuring fund — Assigned revenue
Total Sugar Restructuring FundTemporary restructuring amounts - Assigned revenue (estimation : 2374 Mio EUR)
Irregularities concerning the temporary restructuring fund — Assigned revenueSugar Restructuring Fund
Sugar Restructuring Fund (estimation of 1344 Mio EUR credits coming from revenue)***Total Revenue (excluding 6 8)EAGF Irregularities (estimation : 80 Mio EUR)
Superlevy from milk producers (estimation : 219 Mio EUR)Revenue
Clearance of EAGF-accounts (estimation : 500 Mio EUR)Total Expenditure (excluding 05 02 16) 96,2 % 745,8(1) (2) FOOD SAFETY, ANIMAL HEALTH, ANIMAL WELFARE AND PLANT HEALTH 85,6 % -16,6
170401 to 170405 and 170407(1) (2) PUBLIC HEALTH 0,0 % 0,0
17 03 02 Community tobacco fund - direct payments by the EUPROTECTION' POLICY AREA
17010401, 17010404 to 17010406(2) FISHERIES MARKETS 50,0 % 13,7
(1) (2) ADMINISTRATIVE EXPENDITURE OF 'HEALTH AND CONSUMER 33,4 % -0,1POLICY STRATEGY AND COORDINATION OF AGRICULTURE AND RURAL 88,5 % -11,6
DEVELOPMENT POLICY AREA(3) 05070107 Conformity clearance of previous years' accounts
Other lines (05070102 and 050702) 95,2 % -20,7period 2000-2006
05070106 Accounting clearance of previous years' accounts 70,8 % 228,3OTHER EXPENDITURE
050401 Rural development financed by t he EAGGF-Guarantee Section-ProgrammingAdditional amounts of aid 23,3 % 13,8
Total 05 03 Direct aids 98,0 % 861,6Decoupled direct aids (estimation of 1470 Mio EUR credits coming from revenue)*** 99,4 % 922,4
Other direct aids 97,9 % -74,6Total 05 02 Interventions in agricultural markets (excluding 05 02 16) 79,8 % -299,4
DIRECT AIDSSheepmeat and goatmeat
Pigmeat, eggs and poultry, bee-keeping and other animal products 62,4 % 37,2Milk and milk products 72,3 % -4,1
Beef and veal 77,0 % -13,8Promotion 64,2 % 5,8
Other plant products/measures 69,8 % 2,5Fruits and vegetables (estimation of 467 Mio EUR credits coming from revenue)*** 89,3 % 174,7
Products of the wine-growing sector 82,3 % -201,7Olive oil 87,6 % -2,5
Textile plants 61,0 % -0,2Food programmes 80,7 % -115,3
Sugar 75,0 % -107,0Rice
Refunds on non-Annex 1 products 75,1 % -26,7INTERVENTIONS IN AGRICULTURAL MARKETS
Cereals -48,5 % -48,405010401 and 05010407
Total 05 01 Administrative expenditure for EAGF 45,2 % -1,5Expenditure
(1) ADMINISTRATIVE EXPENDITURE FOR EAGF 45,2 % -1,5%E U R  m i o
DG = B - ESituation to the 30/06/2008
in EUR million
Consumption profile (**)
as at JuneGap between
implementation and
indicatorBUDGET YEAR 2008 (*)
PROVISIONAL CONSUMPTION OF THE EAGF APPROPRIATIONS