6. Relazione sull’occupazione 1999
A5-0046/1999
Proposta di risoluzione sul progetto di relazione comune sull’occupazione 1999 della Commis-
sione (SEC(1999) 1386 /dash C5-0215/1999)
Il Parlamento europeo,
Udash visto il progetto di relazione comune sull’occupazione (SEC(1999) 1386 Udash C5-0215/1999)
Udash vista la raccomandazione della Commissione in ordine alle raccomandazioni del Consiglio sull’attua-
zione delle politiche occupazionali degli Stati membri (COM(1999) 445),
Udash viste le conclusioni della Presidenza sulla scorta del vertice straordinario di Lussemburgo del 20e
21 novembre 1997, del vertice di Cardiff del 15 e 16 giugno 1998, del vertice di Vienna dell’11 e12 dicembre 1998 e del vertice di Colonia del 3 e 4 giugno 1999,
Udash vista la risoluzione del Consiglio europeo di Amsterdam del 16 giugno 1997 sulla crescita e l’occupa-
zione(
1),
Udash vista la risoluzione del Consiglio europeo di Colonia del 3 e 4 giugno 1999 sul patto europeo per
l’occupazione,
Udash vista la sua risoluzione del 18 novembre 1998(2) sulla comunicazione della Commissione Udash Proposta
di orientamenti per la politica dell’occupazione degli Stati membri per il 1999,
Udash vista la sua risoluzione d 11 marzo 1999(3) sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull’economia del-l’Unione europea all’arrivo dell’euro: promuovere la crescita, l’occupazione e la stabilità (relazione eco-nomica annuale 1999),
Udash vista la sua risoluzione del 4 maggio 1999(
4) sulla partecipazione del Parlamento europeo al patto
europeo per l’occupazione e sulla comunicazione della Commissione relativa alle politiche comunitariea favore dell’occupazione (ai sensi dell’articolo 127 del trattato CE),
Udash visti gli articoli 2, 3 (paragrafo 2), 125, 126, 127, 128, 129, 130, 137 (paragrafo 1) e 141 del trattato
che istituisce la Comunità europea,
Udash visti la relazione della commissione per l’occupazione e gli affari sociali e i pareri della commissione
per i diritti della donna e le pari opportunità e della commissione per i problemi economici e mone-tari (A5-0046/1999),
A. considerando che negli Stati membri quasi 60milioni di persone vivono al di sotto della soglia della
povertà e che tale realtà mette in pericolo la coesione sociale e il modello sociale europeo,
B. considerando che nel 1998 la Comunità ha creato, grazie alle sue iniziative occupazionali, 1,8 milioni
di ulteriori posti di lavoro, ma che il livello relativo della disoccupazione giovanile ha continuato amostrare marcate differenze tra gli Stati membri e in due casi non si è registrato alcun miglioramento;che la disoccupazione giovanile è rimasta a un livello inaccettabile, il 19,5%, e che sono pertanto
tuttora necessari ingenti e sostenuti sforzi per ridurla sensibilmente,
C. considerando che nel 1998 solo alcuni Stati membri sono riusciti a ridurre in misura significativa la
disoccupazione a lungo termine e circa la metà dei disoccupati nell’Unione europea sono tuttoradisoccupati di lunga durata e che occorre pertanto rafforzare le misure preventive su una base soste-nuta in tutti gli Stati membri per la riduzione della disoccupazione di lunga durata,
D. considerando che meno della metà della popolazione abile al lavoro in età compresa tra i cinquanta e i
sessantaquattro anni ha un lavoro e che sono pertanto necessarie strategie coerenti a favore della lottacontro l’esclusione dei lavoratori anziani dal mercato del lavoro,
(1) GU C 236 del 2.8.1997, pag. 3.
(2) GU C 379 del 7.12.1998, pag. 88.
(3) GU C 175 del 21.6.1999, pag 296.
(4) GU C 279 dell’1.10.1999, pag. 111.7.6.2000 IT C 158/43 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 novembre 1999
E. considerando che i vari regimi fiscali e previdenziali devono essere ridefiniti in funzione di una mag-
giore occupazione,
F. considerando che in tutta l’Unione soltanto il 40% circa degli occupati è attivo nel settore dei servizi
rispetto all’oltre 54% degli USA, una differenza che consiste in più di 36 milioni di posti di lavoro, e
che quindi nel territorio dell’UE il potenziale occupazionale di tale settore non è ancora interamentesfruttato,
G. considerando che nell’ultimo decennio la tassazione intrinseca sul lavoro è aumentata di circa 6 punti
percentuali per raggiungere l’attuale livello del 43% e che quindi l’adozione di misure volte ad abbas-sare la tassazione sul lavoro, senza compromettere la stabilità finanziaria dei regimi statali di sicurezzasociale, rappresenta uno dei compiti più urgenti degli Stati membri,
H. considerando che la modernizzazione dell’organizzazione del lavoro, associata ad una riduzione effet-
tiva dell’orario di lavoro, è in grado di fornire un contributo a favore dell’aumento della produttività,della competitività e quindi anche della crescita dell’occupazione, come pure a favore di un migliora-mento delle condizioni di vita e di lavoro, e che pertanto occorre sviluppare ulteriormente l’iniziativadelle parti sociali per una modernizzazione dell’organizzazione del lavoro, basandosi in particolare suun’analisi esauriente delle varie esperienze attualmente in corso in materia di riduzione dell’orario dilavoro,
I. considerando che occorre adottare iniziative supplementari e più mirate, intese a consentire ai disabili
di trovare e mantenere un posto di lavoro sul mercato aperto del lavoro, sviluppando tra l’altro in viaprioritaria politiche in materia di salute e sicurezza finalizzate a prevenire infortuni sul lavoro e l’in-sorgere di malattie professionali,
J. considerando che la strategia volta ad integrare nelle varie politiche l’aspetto dell’eguaglianza delle
opportunità tra le donne e gli uomini è stata sancita dalla piattaforma d’azione di Pechino che invitavai governi e gli altri attori a promuovere una politica attiva e visibile per integrare una prospettiva digenere in ogni politica e programma,
K. considerando che gli impegni degli Stati membri nei confronti delle pari opportunità tra donne e
uomini e del principio di integrazione nelle varie politiche dell’aspetto dell’eguaglianza delle opportu-nità tra le donne e gli uomini non sono stati adeguatamente tradotti in pratica e che pertanto riman-gono barriere inaccettabili di natura fiscale, formativa, culturale e sociale che ostacolano l’accesso delledonne al mercato del lavoro e il loro avanzamento all’interno di esso,
L. considerando che occorre prestare particolare attenzione alla qualità dell’occupazione, per quanto con-
cerne la stabilità e la sicurezza, e che pertanto occorre sviluppare criteri sia quantitativi che qualitativia livello nazionale ed europeo,
M. considerando che i mercati del lavoro europei sono diversi l’uno dall’altro e che gli orientamenti spe-
cifici possono avere un rilievo maggiore o minore a seconda dello Stato membro,
N. considerando che nel suo progetto di relazione comune sull’occupazione la Commissione ha consta-
tato progressi ma anche numerose carenze per quanto riguarda l’applicazione a livello nazionale degliorientamenti per l’occupazione,
Conclusioni sull’applicazione del processo di Lussemburgo
1. chiede alla Commissione e al Consiglio di migliorare l’interazione tra gli indirizzi di massima delle
politiche economiche e gli orientamenti in materia di occupazione per quanto riguarda il contenuto, ilcalendario (discussione e adozione simultanee degli orientamenti) e i rapporti tra i comitati del Consigliocoinvolti;
2. si attende dalla Commissione e dal Consiglio che presentino le loro proposte concernenti gli orienta-
menti per l’occupazione in base a un calendario concordato con il Parlamento;
3. considera di estrema utilità che il Parlamento possa contribuire allo sviluppo degli orientamenti per
l’occupazione e sorvegliare, insieme alla Commissione, l’applicazione delle iniziative europee per l’occupa-zione negli Stati membri;C 158/44 IT7.6.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 novembre 1999
4. riconosce che la valutazione degli orientamenti per l’occupazione richiede notevoli oneri amministra-
tivi; ritiene tuttavia necessario mantenere il ritmo annuale di verifica per indurre gli Stati membri a nonrallentare le loro attività di incentivazione occupazionale;
5. invita il Consiglio ad adottare senza modifiche il progetto di raccomandazioni per l’applicazione delle
politiche occupazionali degli Stati membri presentato dalla Commissione e invita gli Stati membri a tenerconto in via prioritaria di tali raccomandazioni nel quadro dei rispettivi piani d’azione nazionali;
Conclusioni sul coordinamento tra politica occupazionale e politica economica
6. sottolinea che la realizzazione dell’unione economica e monetaria costituisce un potente strumento
per migliorare le prestazioni economiche e per creare un clima favorevole alla creazione di posti di lavoro;
7. reputa necessario migliorare notevolmente la capacità di dialogo tra i vari ambiti politici e si attende
una migliore armonizzazione tra i protagonisti sia a livello nazionale che europeo delle politiche sociale,economica, strutturale, ambientale, finanziaria e occupazionale;
8. si attende il pieno riconoscimento e un più forte coinvolgimento del Parlamento europeo nel quadro
delle procedure istituzionali esistenti nell’elaborazione e nell’applicazione del patto europeo per l’occupa-zione e il suo pieno coinvolgimento nel dialogo macroeconomico, se del caso anche attraverso un accordointeristituzionale;
Conclusioni sulle misure attive in materia di creazione di nuovi posti di lavoro
9. fa osservare che esistono delle distinzioni tra le misure dirette e indirette di promozione del mercato
del lavoro degli Stati membri; si attende che gli Stati membri perseguano la loro politica occupazionale in
modo più equilibrato;
10. appoggia la richiesta della sua commissione per l’occupazione e gli affari sociali di un sostegno
finanziario a favore delle iniziative per l’occupazione su scala regionale e locale;
11. richiama l’attenzione sul fatto che gli aiuti finanziari e/o gli sgravi fiscali concessi alle imprese
devono essere controllati meglio, affinché contribuiscano realmente alla creazione di posti di lavoro e
non alle ristrutturazioni e alle dislocazioni che comportano licenziamenti; ritiene inoltre necessario chedetti controlli, cui devono essere associate le parti sociali, siano regolari e pubblici;
Conclusioni sugli orientamenti
12. segnala che le misure per l’adempimento degli orientamenti per la politica dell’occupazione devono
andare a vantaggio di tutti gli interessati ma anche di determinati gruppi obiettivo;
13. invita gli Stati membri a coinvolgere maggiormente le parti sociali nell’applicazione degli orienta-
menti per le politiche dell’occupazione;
14. appoggia pienamente la proposta di un nuovo orientamento sulle tecnologie della comunicazione e
dell’informazione e osserva che si tratta di un chiaro esempio, in vista della sua applicazione, dell’esigenzadi promuovere gli investimenti pubblici e privati in modo più proattivo;
15. è dell’avviso che occorra rafforzare il principio dell’apprendimento durante tutto l’arco della vita nel
contesto degli orientamenti di politica occupazionale ed esorta la Commissione a formulare obiettiviminimi verificabili per la partecipazione della popolazione attiva delle diverse fasce d’età e di entrambi isessi alle misure di perfezionamento professionale;
16. invita gli Stati membri ad adeguare maggiormente i propri sistemi di formazione alle esigenze del
mercato del lavoro; in particolare, la formazione e il perfezionamento professionale dovrebbero esseremaggiormente incentrati sul settore dei servizi, il quale registra un elevato potenziale di crescita;
17. chiede alla Commissione e agli Stati membri di sviluppare alternative fattibili riguardo alla tassa-
zione sul lavoro, come già suggerito nel Libro bianco su «Crescita, competitività e occupazione» e nelquadro del gruppo di lavoro Monti sulla tassazione;7.6.2000 IT C 158/45 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 novembre 1999
Conclusioni sulla strategia occupazionale e sulla protezione sociale
18. ritiene che il legame tra occupazione, qualità della creazione dei posti di lavoro e protezione sociale
debba essere rafforzato nel quadro della strategia di Lussemburgo;
19. chiede standard minimi comuni sul piano sociale non soltanto per quanto riguarda le condizioni di
lavoro, ma anche in svariati altri ambiti del diritto del lavoro e della legislazione in campo sociale come ildiritto di licenziamento, l’inserimento degli handicappati nella vita lavorativa e il diritto di consultazionedei lavoratori in merito alle problematiche aziendali;
20. annovera fra gli standard minimi per l’informazione anche dati sull’evoluzione dei diritti pensioni-
stici;
21. chiede agli Stati membri che, in caso di innalzamento dell’età pensionabile a seguito di una modifica
della legislazione sulla previdenza pubblica che interessi i lavoratori disoccupati, questi abbiano la prece-denza nei programmi di reinserimento al lavoro, al fine di evitare che restino senza lavoro e senza pen-sione;
Conclusioni sulle pari opportunità e la prospettiva uomo-donna
22. invita il Consiglio e gli Stati membri ad incrementare le capacità nazionali e a rafforzare i quadri
giuridici ed istituzionali per inserire la prospettiva uomo-donna e nelle politiche occupazionali,
23. sollecita il Consiglio e gli Stati membri a stabilire obiettivi Udash sulla base della media dei tre Stati
membri più efficaci al riguardo Udash che misurino l’inserimento delle donne nei programmi di formazione,
24. invita il Consiglio e gli Stati membri a sviluppare una serie di indici di riferimento e di criteri per
l’attuazione e la valutazione dell’integrazione della prospettiva uomo-donna nelle politiche nazionali inmateria di occupazione,
25. invita il Consiglio e gli Stati membri a creare incentivi che incoraggino la partecipazione delle
donne, ad esempio ampliando la disponibilità delle indennità parentali e per l’assistenza dei figli e tenendoconto dei costi per l’assistenza dei figli nella valutazione delle indennità destinate alle famiglie a bassoreddito,
Conclusioni sulla valutazione
26. considera l’introduzione di obiettivi concreti e quantificabili, anche a livello dell’UE, sulla base di
indici di riferimento, un decisivo miglioramento degli orientamenti per la politica dell’occupazione e siattende pertanto che sia fissato un maggior numero di obiettivi europei sulla base degli orientamenti esi-stenti;
27. si attende dalla Commissione e dagli Stati membri che gli obiettivi vengano formulati in modo tale
da rendere possibile anche una valutazione;
28. ribadisce, sulla scorta dei documenti presentati dalla Commissione, la sua richiesta di una compara-
bilità delle statistiche nazionali in modo da permettere una valutazione uniforme e un controllo adeguatodell’applicazione degli orientamenti per le politiche dell’occupazione;
29. esorta la Commissione e gli Stati membri a rendere equiparabili, entro l’inizio del 2000, i propri
sistemi statistici relativamente ai fattori di politica occupazionale al fine di consentire una valutazioneuniforme e un controllo adeguato degli orientamenti di politica occupazionale;
*
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30. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al
Comitato economico e sociale, al Comitato delle regioni e alle parti sociali europee.C 158/46 IT7.6.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 novembre 1999