COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - I CAMBIAMENTI CLIMATICI NEL CONTESTO DELLA COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO

INDICE

1. Introduzione

2. Necessità dell'azione

3. Gli attuali effetti e impatti del cambiamento climatico sui paesi partner e relative previsioni

3.1 Effetti ambientali e socioeconomici del cambiamento climatico

3.1.1 Ecosistemi e risorse naturali

3.1.2 Settori economici e sicurezza alimentare

3.1.3 Salute umana, migrazione/sfollamento e infrastrutture

3.1.4 Impatto macroeconomico del cambiamento climatico

3.2 Affrontare la sfida del cambiamento climatico per mezzo dell'adattamento e della mitigazione

4. Proposta di strategia dell'UE in materia di cambiamento climatico a sostegno dei paesi partner

4.1 Obiettivo primario e principi guida

4.2 Priorità strategiche

4.2.1 Elevazione del profilo politico conferito al cambiamento climatico, in sede sia di dialogo che di cooperazione con (a) i paesi partner e (b) entro la Comunità

4.2.2 Sostegno all'adattamento al cambiamento climatico

4.2.3 Sostegno alla mitigazione dei cambiamenti climatici

4.2.4 Sviluppo delle capacità

4.3 Risposte strategiche indicative per i paesi partner dell'UE

ALLEGATI

ALLEGATO I: PIANO D'AZIONE

ALLEGATO II: RISPOSTE STRATEGICHE INDICATIVE PER I PAESI PARTNER DELL'UE

ALLEGATO III: INFORMAZIONE DI CARATTERE SCIENTIFICO E PREVISIONI SULL'IMPATTO DEL CAMBIAMENTO CLIMATICO

ALLEGATO IV: SINTESI DEL PROCESSO INTERNAZIONALE IN MATERIA DI CAMBIAMENTO CLIMATICO

ALLEGATO V: ALTRE INIZIATIVE INTERNAZIONALI RELATIVE AL CLIMA

ALLEGATO VI: PROGETTI RILEVANTI IN TERMINI DI CAMBIAMENTO CLIMATICO FINANZIATI AI SENSI DEL QUINTO PROGRAMMA QUADRO DI RICERCA

ALLEGATO VII: ESIGENZE E OPZIONI IN MATERIA DI ADATTAMENTO

ALLEGATO VIII: ESIGENZE E OPZIONI IN MATERIA DI MITIGAZIONE

1. Introduzione

I dati scientifici [1] confermano che il cambiamento climatico [2] è già in atto. In base a nuovi e più solidi dati, inoltre, si può affermare che una quota rilevante del riscaldamento osservato nel corso degli ultimi cinquant'anni è imputabile ad attività umane. Gli scienziati stimano che il grado di cambiamento sia destinato a crescere più rapidamente di quanto ci si attendeva. Si prevede un innalzamento del livello dei mari in conseguenza del maggiore riscaldamento e la modifica dei regimi delle precipitazioni, nonché una maggiore incidenza di siccità, alluvioni e altri eventi climatici estremi.

[1] Tutte le informazioni scientifiche e le affermazioni contenute in questa sezione del testo sono estratte dal Terzo rapporto di valutazione dell'IPCC (2001).

[2] I cambiamenti climatici sono causati dall'aumento della concentrazione di gas a effetto serra nell'atmosfera, i quali a loro volta sono in larga parte prodotti dalla combustione di combustibili fossili, dalle attività agricole e dalla diversa destinazione dei suoli. I gas a effetto serra fanno in modo che l'atmosfera trattenga in misura maggiore al normale il calore a raggi infrarossi irradiato dalla superficie terrestre, provocando di conseguenza un graduale innalzamento della temperatura globale.

Il cambiamento climatico, tuttavia, rappresenta un problema non solo per l'ambiente ma anche per lo sviluppo, poiché i suoi effetti negativi si ripercuoteranno in maniera sproporzionata sui paesi più poveri, le cui economie si basano prevalentemente sulle risorse naturali e sui relativi settori economici (agricoltura, foreste e pesca). Anche i paesi con economie più diversificate, comunque, sono esposti alle conseguenze del cambiamento climatico, considerato che la mancanza di risorse finanziarie, di tecnologie adeguate e di istituzioni stabili ed efficaci si traduce in una scarsa capacità di adattamento al cambiamento stesso. I paesi in via di sviluppo, nei quali risiedono le popolazioni più vulnerabili e ove si riscontra la minore capacità di adattamento, sono destinati a subire le maggiori conseguenze, nonostante siano quelli che meno hanno contribuito al prodursi del cambiamento climatico. Entro ciascun paese, inoltre, i membri più poveri della società spesso vivono nelle aree più marginali del paese e confidano per il proprio sostentamento in particolare sulle risorse naturali e sull'agricoltura pluviale. Essi, dunque, sono i più esposti ai danni derivanti da alluvioni e siccità.

Allo stesso tempo, si deve tener conto delle legittime esigenze di sviluppo economico dei paesi partner. Una maggiore industrializzazione nei paesi in via di sviluppo condurrà tuttavia ad un maggiore consumo energetico e a maggiori emissioni di gas a effetto serra (GHG), come già è accaduto nei paesi sviluppati. E' perciò nell'interesse di tutte le parti di promuovere comportamenti sostenibili in relazione all'emissione dei GHG anche nei paesi partner [3]. Pur considerando gli sforzi oggi attuati a livello nazionale nelle aree in questione, i paesi partner avranno bisogno di sostegno per conciliare le legittime esigenze di sviluppo economico con la tutela dell'ambiente e l'uso sostenibile delle risorse naturali ed energetiche.

[3] Si ritiene probabile un aumento della pressione internazionale volta a indurre i paesi in via di sviluppo ad avviare un'azione concreta per il controllo delle emissioni in parallelo con il secondo periodo di adempimento degli obblighi disposti dal protocollo di Kyoto.

L'UE è impegnata ad assistere i paesi partner nella lotta contro la povertà, nel raggiungimento dei cosiddetti "obiettivi di sviluppo del millennio" e nella promozione di uno sviluppo sostenibile. Il cambiamento climatico forma parte integrante della presente agenda, considerata la molteplicità dei modi in cui esso incide sulle società e interagisce con specifiche vulnerabilità locali. E' perciò importante che la risposta al cambiamento climatico, qualunque essa sia, venga concepita entro i quadri di sviluppo esistenti e in coerenza con essi e non in maniera scollegata da essi. In altre parole, essa deve essere parte integrante delle attività generali di cooperazione allo sviluppo dell'UE.

L'UE sottoscrive pienamente il principio secondo cui ciascun paese deve appropriarsi delle strategie e dei processi di sviluppo e indirizzarli, così come spetta agli stessi paesi partner la responsabilità di individuare e rispondere alle questione ambientali. Tuttavia, le questioni legate ai cambiamenti climatici (e le questioni ambientali in generale) occupano spesso una posizione di bassa priorità nei paesi partner. Il rafforzamento del dialogo in materia d'ambiente con tali paesi e il suo collegamento con le questioni legate allo sviluppo sostenibile (quali la riduzione della povertà e lo sviluppo sociale e economico) sono perciò essenziali per creare una sensibilità sul tema e per elevare il profilo politico del cambiamento climatico.

In risposta a quanto sopra indicato, la Commissione invita gli Stati membri, il Parlamento europeo, la società civile e gli altri soggetti interessati a contribuire alla formulazione e all'attuazione di una strategia e di un piano d'azione in materia di cambiamento climatico coerenti e coordinati a livello dell'UE al fine di sostenere i paesi partner, sulla base degli obiettivi, della strategia e del piano d'azione proposti nel presente documento.

L'obiettivo principale della strategia che qui si propone è di assistere i paesi partner dell'UE [4] nel processo di risposta alle sfide poste dal cambiamento climatico, sostenendo in particolare l'attuazione in tali paesi della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e del protocollo di Kyoto. A tale scopo, le preoccupazioni inerenti il cambiamento climatico e le conseguenze potenzialmente catastrofiche nel lungo termine dello stesso devono essere pienamente integrate nella cooperazione allo sviluppo dell'UE, per far sì che ad esse venga conferito un più alto profilo nel processo di definizione delle priorità e per garantirne la totale coerenza con il più ampio obiettivo della riduzione della povertà. Tale impostazione contribuirà parimenti all'attuazione della strategia dell'UE in materia di sviluppo sostenibile, in particolare per quanto concerne la sua dimensione esterna, e, a livello comunitario, al processo di Cardiff sull'integrazione ambientale.

[4] In relazione alla Comunità, si tratta dei paesi ACP, ALA, MEDA, CARDS e Tacis. Tuttavia, il presente documento non riguarda la Croazia, la Russia e l'Ucraina, poiché essi si sono dotati di traguardi di emissione ai sensi del protocollo di Kyoto.

La strategia proposta si compone di tre sottosezioni. La prima definisce l'obiettivo principale e elenca alcuni principi di orientamento. La seconda rende operativo tale obiettivo con l'individuazione di quattro priorità strategiche: (i) elevazione del profilo politico del cambiamento climatico, (ii) sostegno all'adattamento, (iii) sostegno alla mitigazione, e (iv) sviluppo delle capacità. La terza sottosezione, infine, individua tre risposte strategiche per i paesi partner dell'UE, ponendo l'accento sulla vulnerabilità e sull'adattamento [5].

[5] Per quanto concerne gli indicatori e il processo di selezione utilizzati, si veda l'Allegato II.

Il piano d'azione (Allegato I) traduce le raccomandazioni della strategia in azioni concrete e indica i soggetti interessati. Esso si concentra sull'adattamento al cambiamento climatico, sullo sviluppo delle capacità e sulla ricerca [6].

[6] In particolare il nuovo programma quadro in materia di ricerca e sviluppo tecnologico (2002-2006) nell'ambito della priorità di ricerca in materia di sviluppo sostenibile, cambiamento climatico e ecosistemi offrirà una serie di opportunità ai paesi partner per partecipare a progetti di ricerca nei campi dell'energia, dei trasporti e del cambiamento climatico.

Il documento prende avvio con due sezioni di analisi generale. La prima illustra le ragioni che rendono necessaria un'azione. La seconda sezione analizza gli effetti e l'impatto presenti e previsti del cambiamento climatico sui paesi partner, e la risposta ad esso in termini di adattamento e mitigazione.

2. Necessità dell'azione

Il contesto scientifico: cambiamenti climatici presenti e previsti a livello globale

I dati scientifici [7] confermano che il cambiamento climatico è già in atto. Disponiamo poi di nuovi e più solidi dati secondo i quali una quota prevalente del riscaldamento osservato nel corso degli ultimi cinquant'anni è imputabile alle attività umane. Gli scienziati stimano inoltre che il tasso di cambiamento sarà più rapido di quanto previsto in precedenza. Le proiezioni, in base agli attuali dati scientifici, indicano un aumento delle temperature medie globali di superficie compreso tra 1,4 e 5,8 gradi Celsius nei prossimi cento anni. Si tratterebbe del più alto livello di riscaldamento riscontrato negli ultimi 10.000 anni. Si prevede che l'aumento della temperatura comporti forti effetti negativi a causa dell'innalzamento del livello dei mari (tra i 9 e gli 88 centimetri), della maggiore irregolarità delle precipitazioni e della maggiore frequenza di eventi meteorologici estremi quali siccità e tempeste. (Per maggiori informazioni scientifiche in merito al cambiamento climatico e agli effetti previsti, si veda l'Allegato III).

[7] Tutte le informazioni scientifiche e le affermazioni contenute in questa sezione del testo sono estratte dal Terzo rapporto di valutazione dell'IPCC (2001).

Il contesto internazionale: la convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e il protocollo di Kyoto (PK), Monterrey e Johannesburg

Al cambiamento climatico globale è riservata una posizione specifica nell'agenda internazionale in materia di sviluppo sostenibile. Con il vertice sulla Terra svoltosi a Rio nel 1992, in occasione del quale si è cercato di conciliare l'agenda in materia d'ambiente con quella relativa allo sviluppo, si è aperto il processo di adesione alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici [8] (UNFCCC), che è infine entrata in vigore nel 1994. Nel 1997, le parti della convenzione hanno adottato il protocollo di Kyoto, allo scopo di rafforzare gli impegni statuiti nella convenzione stessa [9]. La CE e gli Stati membri sono tutti parti della convenzione e hanno ratificato il protocollo di Kyoto [10].

[8] L'obiettivo intermedio della Convenzione è di stabilizzare entro l'anno 2000 le emissioni di CO2 nei paesi industrializzati ai livelli del 1990.

[9] Il protocollo di Kyoto indica traguardi vincolanti di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra per i paesi sviluppati. In tale contesto, l'UE è impegnata a ridurre, nel periodo 2008-2012, la quota collettiva di emissioni di gas serra dell'8 percento, scendendo così al di sotto del livelli di emissione del 1990.

[10] L'UE ha ratificato il protocollo di Kyoto in occasione della seduta del Consiglio del 4 marzo 2002 (decisione del Consiglio del 25 aprile 2002 riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del protocollo di Kyoto allegato alla convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni, GU 15 maggio 2002, L130, pagina 1). Gli Stati membri hanno completato il processo nazionale di ratifica alla data del 31 maggio 2002.

Ai sensi dell'UNFCCC, tanto i paesi sviluppati quanto quelli in via di sviluppo si sono impegnati a sviluppare e presentare inventari relativi alle emissioni di gas serra suddivisi per fonte e per rimozione tramite "pozzi di assorbimento" (quali sono le foreste, per la capacità di assorbire anidride carbonica); a riferire in merito alle misure adottate al fine di attuare l'UNFCCC; ad adottare programmi nazionali per la mitigazione del cambiamento climatico e strategie di adattamento; a promuovere il trasferimento di tecnologie; a cooperare in materia di ricerca tecnica e scientifica; a promuovere al riguardo la sensibilizzazione, l'educazione e la formazione dei cittadini.

In conformità con il principio delle responsabilità comuni ma differenziate, i paesi sviluppati devono assumere il ruolo di guida nella risposta al cambiamento climatico [11] e devono anche assistere i paesi in via di sviluppo nell'adempimento degli impegni assunti nel quadro dell'UNFCCC mediante la concessione di fondi e il trasferimento e l'adattamento di tecnologie a beneficio di coloro che sono particolarmente esposti agli effetti negativi del cambiamento climatico [12].

[11] In considerazione della responsabilità storica per l'emergere della questione e per le tecnologie e le risorse finanziarie di cui dispongono.

[12] Per esempio dei Paesi meno sviluppati e dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo.

Alla riapertura della sessione della Sesta conferenza delle parti della convenzione (Bonn, luglio 2001), il gruppo EU+ ha emesso una dichiarazione politica [13], con la quale si impegna a fornire 410 milioni di dollari (ovvero 450 milioni di euro ai valori di cambio di luglio 2001) all'anno entro il 2005 per assistere i paesi in via di sviluppo nella risposta al cambiamento climatico. L'importo verrà prevedibilmente rivisto nel 2008. Non è ancora stato raggiunto un accordo in merito alla ripartizione dell'importo stesso ma all'epoca della dichiarazione è stato suggerito di calcolare tale ripartizione in base alle emissioni di CO2 di ciascun paese, ovvero in base al principio "chi inquina, paga" (Polluter Pays Principle, PPC). Di conseguenza, la quota spettante all'UE dovrebbe essere fornita dagli Stati membri, posto che all'UE in quanto tale non è riconducibile alcuna emissione di CO2. La Commissione probabilmente offrirà un finanziamento comunque, anche se strettamente parlando fondi aggiuntivi alla luce delle attuali prospettive finanziarie non sono disponibili. (Per una sintesi del processo internazionale relativo al cambiamento climatico si veda l'Allegato IV; per altre iniziative internazionali concernenti il clima, si veda l'Allegato V).

[13] Il gruppo EU+ è formato dalla CE e dagli Stati membri, nonché dal Canada, l'Islanda, la Nuova Zelanda, la Norvegia e la Svizzera.

La conferenza di Monterrey, svoltasi nel mese di marzo del 2002, ha affrontato le sfide legate al finanziamento dello sviluppo. Il cosiddetto "documento di Monterrey" adottato dalla conferenza sottolinea la necessità di mobilizzare e aumentare l'uso efficace di risorse finanziarie al fine di eliminare la povertà, di migliorare le condizioni sociali, di elevare il tenore di vita e di tutelare l'ambiente. Esso ricorda inoltre che il principio del buon governo è essenziale al fine di garantire uno sviluppo sostenibile, definendo critica la necessità di rafforzare l'impegno di ciascun paese in materia di sviluppo delle capacità nei paesi in via di sviluppo. L'UE, in occasione della Conferenza, ha annunciato di assumersi l'impegno di aumentare il proprio APS dal livello attuale pari a 0,33 percento del PIL allo 0,39 percento nel periodo compreso tra il corrente anno e il 2006, una differenza corrispondente a un impegno aggiuntivo di 7 miliardi di euro all'anno entro il 2006.

Di fronte a tale situazione e alla luce della Dichiarazione ministeriale di Marrakech [14], il Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, svoltosi a Johannesburg nel mese di agosto del 2002, ha rappresentato un'ottima occasione per sottolineare l'esigenza di massimizzare le sinergie tra gli obiettivi legati allo sviluppo sostenibile, ivi incluso l'obiettivo globale delle riduzione della povertà, e le misure per la lotta al cambiamento climatico e per l'adattamento agli effetti negativi dello stesso [15]. Il Segretario generale delle Nazioni Unite ha individuato cinque priorità per il vertice, ovvero acqua, energia, salute, agricoltura e biodiversità, le quali sono certamente rilevanti in rapporto alle questioni poste dal cambiamento climatico. Tra i risultati del Vertice sullo sviluppo sostenibile, vi è un accordo per aumentare urgentemente e significativamente la quota globale di fonti di energia rinnovabile, nel cui contesto l'UE ha avviato una "coalizione d'intenti" che si è impegnata al rispetto di obiettivi e scadenze. E' stato anche raggiunto l'accordo sulla proposta dell'UE di istituire un quadro decennale in relazione ai programmi sul consumo e la produzione sostenibili. I paesi industrializzati hanno accettato di assumere un ruolo guida nell'impegno mondiale volto a correggere i modelli non sostenibili e ad assistere i paesi in via di sviluppo a realizzare politiche e strumenti a ciò finalizzati. A sostegno del piano di attuazione del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, sono state inoltre lanciate due iniziative dell'UE in materia di acqua (Acqua e vita) e energia (Iniziativa UE in materia di energia a favore dell'eliminazione della povertà e dello sviluppo sostenibile). Tali iniziative hanno dato prova dell'impegno dell'UE di tradurre gli accordi politici raggiunti nella sede del Vertice in azione concreta, a sostegno degli obiettivi di sviluppo del Millennio.

[14] La Dichiarazione di Marrakech è stata adottata nel mese di novembre del 2001 in occasione della Settima Conferenza delle Parti aderenti all'UNFCCC. Essa riconosce che il vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile rappresenta un'importante occasione per affrontare le questioni legate sia al cambiamento climatico che allo sviluppo sostenibile. Attribuisce un'enfasi particolare alla necessità di massimizzare le sinergie tra le convenzioni ONU in materia di cambiamento climatico, di diversità biologica e di desertificazione e sottolinea l'importanza dello sviluppo delle capacità, nonché dello sviluppo e della diffusione di tecnologie innovative in relazione ai settori chiave dello sviluppo.

[15] Per quanto non formalmente inseriti nell'ordine del giorno, il cambiamento climatico e il protocollo di Kyoto si sono rapidamente imposti come temi dell'agenda politica nel corso del Vertice, considerato che Cina, Polonia e Sud Africa hanno annunciato la ratifica del protocollo. Inoltre, il Canada ha dichiarato di voler procedere alla ratifica e la Russia ha emesso una dichiarazione favorevole riguardo il processo di ratifica in corso.

Il contesto europeo: la politica per lo sviluppo della CE, il processo di Cardiff, gli Stati membri e la società civile

L'obiettivo primario della politica di sviluppo della CE è la riduzione e infine l'eliminazione della povertà [16]. Tale obiettivo implica il sostegno allo sviluppo sostenibile, l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale e la determinazione a combattere le disuguaglianze, come stabilito dall'articolo 177 del trattato. Nel contesto dello sviluppo sostenibile, l'UE ha istituito una strategia di sviluppo sostenibile che comprende una dimensione interna all'UE [17] e, in ossequio alla richiesta del Consiglio europeo di Göteborg del mese di giugno del 2001, una dimensione esterna [18] elaborata nella prospettiva del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile svoltosi nell'agosto del 2002.

[16] "La politica di sviluppo della Comunità europea", COM(2000) 212 def. Nel novembre del 2000, il Consiglio e la Commissione hanno approvato una dichiarazione concernente la politica di sviluppo (documento del Consiglio n. 13458/00) che individua sei priorità tematiche, ovvero: commercio e sviluppo, integrazione e cooperazione regionale, sostegno alle politiche macroeconomiche collegate ai programmi inerenti il settore sociale, trasporti, sviluppo rurale sostenibile e sicurezza alimentare, nonché sviluppo delle capacità istituzionali,buongoverno e Stato di diritto. L'ambiente è considerato tema trasversale che richiede di essere integrato in tutti e sei i temi prioritari al fine di conferire sostenibilità allo sviluppo.

[17] "Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo sostenibile" COM(2001) 264 def.

[18] "Verso un partenariato mondiale per uno sviluppo sostenibile" COM(2002) 82 def.

Le questioni ambientali sono parte integrante di quest'agenda, dato che il degrado dell'ambiente comprometterebbe le prospettive di sviluppo sociale ed economico sostenibile dei paesi partner e rischierebbe di annullare i risultati a breve termine in termini di riduzione della povertà. Nel medio e nel lungo termine, esso potrebbe persino condurre ad un aumento della povertà. Il cambiamento climatico è un fattore negativo aggiuntivo per i soggetti già in condizioni di vulnerabilità, in particolare per i paesi meno sviluppati, ed è perciò destinato ad aggravare ulteriormente le condizioni di povertà e di privazione umana.

In linea con l'articolo 6 del trattato, in occasione del vertice di Cardiff svoltosi nel 1998 è stato lanciato un processo volto a promuovere l'integrazione concreta dell'ambiente in tutte le aree politiche comunitarie [19], il cui scopo è di favorire lo sviluppo sostenibile. Nel mese di dicembre del 1998, il vertice di Vienna ha ampliato la sollecitazione fino a includere la cooperazione allo sviluppo. In entrambi i vertici, i capi di Stato hanno effettivamente sottolineato che l'area del cambiamento climatico rappresenta l'esempio più evidente di quanto sia necessario integrare le questione ambientali nelle altre aree di azione politica.

[19] L'articolo 6 del trattato CE, modificato dal trattato di Amsterdam, dispone che la tutela dell'ambiente sia integrata nella definizione e nell'attuazione delle politiche e azioni comunitarie di cui all'articolo 3, in particolare nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile. Inoltre, il sesto programma d'azione in materia d'ambiente "Ambiente 2010: il nostro futuro, la nostra scelta", afferma che le questioni legate al cambiamento climatico devono essere affrontate e integrate in un tutte le politiche settoriali comunitarie.

Il documento di lavoro "La cooperazione della CE in materia di economia e sviluppo: far fronte al cambiamento del clima", che risale al mese di novembre del 1999, rappresenta un primo tentativo di affrontare il modo in cui il cambiamento climatico dovrebbe essere considerato ed è stato da stimolo per il Consiglio nel corso della Presidenza finlandese nel 1999. Nelle conclusione del vertice dell'11 novembre 1999, il Consiglio ha confermato che la questione del cambiamento climatico globale deve essere considerata prioritaria e ha invitato la Commissione a riferire, con un documento che includa anche un programma d'azione, in merito ai progressi raggiunti nel processo finalizzato ad integrare i temi legati al cambiamento climatico nelle politiche della CE in materia economica e di cooperazione allo sviluppo.

I negoziati internazionali sull'attuazione dell'UNFCCC e del protocollo di Kyoto hanno richiesto un certo tempo, tuttavia, e hanno ritardato lo sviluppo di un programma d'azione. Essi si sono infine chiusi nel mese di novembre del 2001 in occasione della settima sessione della Conferenza delle parti (COP7, Marrakech). La Commissione ha riferito al Consiglio e al Parlamento europeo sulle iniziative passate e presenti presentando, nel mese di novembre del 2001, la Terza comunicazione nazionale della Comunità europea ai sensi dell'UNFCCCC [20]. Le attività in materia di sviluppo collegate al cambiamento climatico sono state fin qui finanziate con il Fondo europeo di sviluppo o con risorse del bilancio comunitario [21]. Fino al momento attuale, è stato tuttavia complicato individuare quali dei progetti esistenti (in materia di conservazione, di efficienza energetica ecc.) presentassero qualche utilità in relazione alla mitigazione del cambiamento climatico e all'adattamento allo stesso, in conseguenza della mancanza di indici specifici nell'attuale sistema di recupero automatico delle informazioni della CE. I progetti rilevanti ai fini della questione del cambiamento climatico sono stati finanziati anche con la dotazione assegnata alla ricerca nell'ambito del Quinto programma quadro (si veda anche l'Allegato VI).

[20] Documento di lavoro della Commissione del 20 dicembre 2001, SEC(2001) 2053.

[21] Linee di bilancio MEDA, ALA, TACIS o CARDS e linee di bilancio tematiche orizzontali quali la linea di bilancio B7-6200 "Ambiente nei paesi in via di sviluppo e foreste tropicali".

Per quanto riguarda gli Stati membri, le azioni in materia di sviluppo collegate al cambiamento climatico sono state finanziate su base trilaterale e mediante contributi al Fondo mondiale per l'ambiente, che rende operativo il meccanismo finanziario dell'UNFCCC, nonché mediante altri canali multilaterali. Oltre a ciò, la società civile sta assumendo un ruolo sempre più attivo per quanto concerne gli aspetti del cambiamento climatico che riguardano lo sviluppo, in aggiunta agli effetti sull'ambiente che da lungo tempo occupano una posizione prioritaria nella sua agenda.

Questo documento, dunque, è la risposta della Commissione sia alla richiesta del Consiglio che all'evoluzione recente che il processo relativo al cambiamento climatico ha vissuto in termini di conoscenza scientifica, di quadri istituzionali e di sensibilità pubblica. Rendendo esplicito il nesso che lega la povertà al cambiamento climatico, esso propone una strategia integrata per affrontare le questioni relative al cambiamento climatico e alla riduzione della povertà, la quale strategia, per quanto attiene alla Comunità, rafforza anche il processo attualmente in corso di integrazione delle tematiche ambientali nella cooperazione allo sviluppo [22] e nella dimensione della sostenibilità delle politiche esterne dell'UE [23]. Oltre a ciò, la Commissione invita gli Stati membri, il Parlamento europeo, la società civile e gli altri soggetti interessati a contribuire alla formulazione e all'attuazione di una strategia e di un piano d'azione coerenti e coordinati dell'UE in materia di cambiamento climatico a sostegno dei paesi partner e sulla base degli obiettivi, della strategia e del piano d'azione proposti nel presente documento.

[22] Nel mese di aprile del 2001, la CE ha definito una strategia per integrare l'ambiente nella propria cooperazione economica e allo sviluppo, mediante il documento SEC(2001) 609: Integrare l'ambiente nella cooperazione economica e allo sviluppo.

[23] Contributo integrativo alla dimensione esterna della strategia per uno sviluppo sostenibile dell'UE (COM (2002) 82 def.) e Strategia per l'integrazione dell'ambiente nelle politiche esterne del Consiglio "affari generali", riunione dell'11 marzo 2002, doc. n. 6927/02.

3. Gli attuali effetti e impatti del cambiamento climatico sui paesi partner e relative previsioni [24]

[24] In assenza di altre indicazioni, si intende che la fonte principale della sezione 3 è il Terzo rapporto di valutazione dell'IPCC (2001).

L'aumento delle temperature, l'innalzamento del livello dei mari, la maggiore irregolarità delle precipitazioni e la maggiore frequenza di eventi meteorologici estremi stanno già producendo effetti negativi sui paesi in via di sviluppo. Gli effetti del cambiamento climatico previsti per i prossimi cento anni sono ancora più gravi. Si prevede che l'impatto di tali effetti sull'ambiente e sullo sviluppo sociale ed economico assuma caratteristiche specifiche in base alla posizione geografica. Il livello di complessità dipenderà dal modo, grado e intensità con cui si manifesteranno i cambiamenti climatici, nonché dal grado di vulnerabilità delle popolazioni e dei sistemi interessati da tali cambiamenti. La vulnerabilità al clima è una funzione sia del grado di esposizione delle popolazioni e dei sistemi [25] agli effetti negativi dei cambiamenti climatici, che includono tanto i cambiamenti graduali delle condizioni climatiche quanto gli eventi estremi, sia della capacità degli stessi di adattarsi ovvero di rispondere a tali effetti. La capacità di adattamento socioeconomico (o la capacità di risposta) è a sua volta determinata da fattori quali la disponibilità di risorse economiche e di altri beni, la tecnologia e le informazioni, nonché le competenze necessarie al loro impiego, le infrastrutture e infine la presenza di istituzioni stabili ed efficaci. Molti paesi partner sono scarsamente dotati in relazione a tali fattori e sono perciò in condizione di estrema vulnerabilità ai cambiamenti climatici. E' quindi prevedibile che il miglioramento della capacità di adattamento sia in grado di ridurre la vulnerabilità al cambiamento climatico e di promuovere al contempo lo sviluppo sostenibile.

[25] Sistemi naturali e gestiti o creati dall'uomo.

E' opportuno sottolineare che, per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo e in particolare i paesi meno sviluppati, la vulnerabilità al clima è probabilmente destinata ad aggiungersi, con un effetto di interazione e di rafforzamento, a problemi già esistenti quali la crescita demografica o ad altri inerenti la salute, la dipendenza dai mercati mondiali e la rarefazione delle risorse, in tal modo aggravando ulteriormente la condizione di povertà e di privazione umana.

3.1 Effetti ambientali e socioeconomici del cambiamento climatico

Il nesso esistente tra povertà e ambiente comporta che gli effetti negativi sugli ecosistemi, sulle risorse naturali e sui relativi settori economici ricadano più pesantemente sulle popolazioni povere.

3.1.1 Ecosistemi e risorse naturali

La sussistenza delle popolazioni povere, in particolare di quelle rurali, dipende in misura massiccia dall'accesso alle risorse naturali e agli ecosistemi e dalla loro qualità. Gli ecosistemi forniscono beni essenziali quali cibo, riparo e combustibile, nonché servizi quali l'eliminazione di rifiuti e inquinanti, la purificazione delle acque e la conservazione della fertilità dei suoli. Gli ecosistemi costieri, quali sono le foreste di mangrovia e le barriere coralline, proteggono i litorali dall'erosione. E' tuttavia previsto che il cambiamento climatico alteri il funzionamento degli ecosistemi con modalità complesse e incerte, al punto da compromettere o comunque limitare la capacità degli stessi di svolgere quest'importante ruolo di sistemi di sostegno della vita, con la conseguenza di rendere vulnerabili quanti dipendono da tali beni e servizi. Oltre a ciò, in conseguenza del fatto che gli ecosistemi mondiali non sono in grado di adattarsi allo stesso ritmo con cui avanza il cambiamento climatico, lo spostamento delle fasce di temperatura provocato dal cambiamento climatico potrebbe incidere gravemente sulla biodiversità e condurre, in molti luoghi del mondo, a spostamenti geografici delle specie, con effetti sia sulla presenza di varietà di specie che sull'estinzione di specie particolari [26]. La documentazione delle modifiche subite dagli ecosistemi è dunque necessaria sia per valutare egli effetti del cambiamento climatico sia per valutare gli effetti delle modifiche degli ecosistemi sul clima. Si tratta, tuttavia, di un'opera estremamente difficile, perché molti paesi in via di sviluppo non sono dotati di informazioni di riferimento attendibili sui confini degli ecosistemi e sulle loro condizioni.

[26] Relazione annuale 2000 del CGIAR.

La modifica del regime di precipitazioni piovose e la loro maggiore irregolarità comportano che, in molte regioni, le risorse idriche saranno sottoposte ad ulteriore minaccia e ciò riguarderà sia la disponibilità di acqua potabile che l'irrigazione. Il degrado delle acque sarà prevedibilmente favorito dalle inondazioni. Il numero di persone che vivono in paesi in condizioni di carenza idrica potrebbe perciò aumentare massicciamente, passando da 1,7 miliardi di persone (un terzo della popolazione mondiale) a circa 5 miliardi nel 2025 (a seconda del tasso di incremento demografico). [27]

[27] In Africa, la quantità media di acque di superficie aumenterà a causa della diminuita capacità di assorbimento del suolo ma, in termini generali, la disponibilità di acqua diminuirà nell'Africa settentrionale e meridionale. In Asia questo problema riguarderà le aree desertiche e semidesertiche. Nell'America Latina, oltre alla maggiore frequenza di siccità, la scomparsa e il ritiro dei ghiacciai elimineranno un'importante fonte di acqua dolce. Terzo rapporto di valutazione dell'IPCC, 2001.

Inoltre, si prevede che aumentino le temperature massime in tutte le aree terricole. Le stagioni calde diventeranno più secche nelle aree continentali interne di media latitudine, provocando una maggiore frequenza di siccità e degrado dei suoli. Si tratta di un aspetto di particolare gravità per le aree in cui la situazione è già grave quanto a degrado dei suoli, desertificazione e siccità. L'aumento del livello del mare potrebbe poi condurre alla salinizzazione e alla perdita di terre agricole poste a quote vicine all'attuale livello del mare. Si prevede che la forza e la frequenza di incendi di vaste proporzioni aumentino nel bacino amazzonico e in generale nelle aree tropicali, la qual cosa rappresenta una minaccia alla sostenibilità delle foreste tropicali umide di tutto il mondo e un pericolo per le popolazioni indigene e le altre popolazioni povere la cui sussistenza dipende da esse.

3.1.2 Settori economici e sicurezza alimentare

Il cambiamento climatico è destinato ad incidere in maniera negativa sulle attività agricole e di allevamento. Per esempio, si stima un decremento dei raccolti in molti paesi dell'Africa e dell'America Latina e anche nelle regioni in cui il cambiamento climatico non avrà effetti diretti sulla produzione agricola, la lotta naturale contro i parassiti potrebbe essere gradualmente compromessa dalla proliferazione di predatori e prede negli ecosistemi locali. In Asia ed in America Latina é prevista una diminuzione della produttività agricola dovuta all'aumento nella frequenza dei cicloni tropicali. In Asia il cambiamento climatico potrà ridurre sostanzialmente la produzione di riso. Inoltre, gli stock ittici potrebbero muoversi verso i poli ma le risorse ittiche in generale potrebbero subire effetti negativi in conseguenza della distruzione delle foreste di mangrovia e delle barriere coralline prodotta dal cambiamento climatico. La pressione a cui saranno sottoposte le acque dolci potrà produrre conseguenze negative anche sulle attività di pesca nelle acque interne dell'Africa.

Si registra quindi un rischio reale che il cambiamento climatico si traduca in un peggioramento della sicurezza alimentare [28] e in un aumento della fame. Nel breve periodo tuttavia, il più grande impatto sulla sicurezza alimentare non verrà tanto da cambiamenti graduali nel clima quanto piuttosto dal previsto aumento nel numero e nella severità degli eventi climatici estremi. A più lungo termine é previsto che, a causa del cambiamento climatico, le zone attualmente insicure dal punto di vista alimentare subiranno dei mutamenti via più severi nel loro potenziale di produzione alimentare a partire dal 2050 - 2080 [29]. Particolarmente vulnerabili, in questo senso, saranno i piccoli paesi africani già caratterizzati da scarse risorse alimentari e dipendenti dall'importazione di prodotti alimentari, nonché molte regioni dell'America Latina in cui è prevalente l'agricoltura di sussistenza In più, nelle aree in cui i prodotti ittici costituiscono una fonte significativa di approvvigionamento proteico per i poveri, la minore disponibilità e la perdita di risorse causata dalla pressione esercitata dal cambiamento climatico peserà certamente sulla loro sicurezza alimentare. E bene ricordare tuttavia, che la sicurezza alimentare é una funzione dell'interazione di più fattori uno solo dei quali é il potenziale di produzione alimentare. La povertà e un potere d'acquisto di beni alimentari inadeguato, hanno probabilmente un impatto più diretto sulla sicurezza alimentare, il quale potrebbe anche essere aggravato da altri effetti legati al cambiato climatico.

[28] La garanzia della sicurezza alimentare associata alla lotta al cambiamento climatico è parte integrante dell'obiettivo finale della convenzione.

[29] World agriculture: towards 2015/2030: A FAO perspective (2002).

3.1.3 Salute umana, migrazione/sfollamento e infrastrutture

La diversa configurazione delle temperature e dei regimi di precipitazioni piovose è poi probabile che si traduca nell'ampliamento dell'ambito geografico in cui sono presenti malattie trasmesse da vettore quali la malaria e la dengue, con ciò esponendo nuove popolazioni a tali malattie. Inoltre, alluvioni e inondazioni potrebbero causare una maggiore diffusione di malattie associate alla condizione delle acque quali il colera e la diarrea, in particolare nelle aree carenti di adeguate infrastrutture sanitarie. La presenza di prolungate e intense ondate di caldo associate all'umidità potrebbe anche aumentare i tassi di mortalità e di morbosità, specie tra la popolazione urbana povera e tra gli anziani. L'aumento degli incendi di vegetazione spesso riconducibile al cambiamento climatico ha già causato una maggiore diffusione di patologie dell'apparato respiratorio, in particolare nel Sudest asiatico.

La perdita di terre asciutte nelle aree costiere prevedibilmente condurrà allo sfollamento permanente o semipermanente di vaste aree della popolazione. Le regioni più esposte, in termini demografici, sono i paesi costieri dell'Asia meridionale e sudorientale e dell'Africa. In Asia, il numero di persone esposte a tale pericolo è particolarmente significativo nel Bangladesh e nel Vietnam, mentre per quanto riguarda l'Africa basti dire che un quarto della popolazione risiede entro cento chilometri dalla costa. Anche i piccoli Stati insulari sono particolarmente vulnerabili in questo senso, considerando che il cambiamento climatico potrebbe produrre conseguenze così devastanti da costringere le popolazioni locali ad abbandonare le isole stesse per migrare altrove. Inoltre, la maggiore insicurezza alimentare, conseguenza per esempio di gravi siccità, potrebbe tradursi in una situazione di totale insussistenza alimentare (in particolare nelle aree rurali dell'Africa subsahariana), tale da causare la migrazione verso le città, che non dispongono delle strutture e dei servizi sanitari necessari ad affrontare afflussi di popolazione di tale dimensione.

In molte parti del mondo, le aree costiere a bassa quota saranno devastate da tempeste più intense e dall'aumento del livello del mare, con perdite in termini di vite e danni alle infrastrutture. Sono particolarmente a rischio i porti, le infrastrutture in mare aperto, le aree urbane costiere e le infrastrutture turistiche ma eventi meteorologici di tipo estremo potrebbero danneggiare anche le infrastrutture stradali, ferroviarie e aeroportuali dell'interno e compromettere quindi sistemi essenziali di trasporto.

3.1.4 Impatto macroeconomico del cambiamento climatico

Oltre agli effetti economici diretti su livelli di sussistenza già vulnerabili in termini di perdita di dotazioni e diritti, l'impatto di cui si è dato conto più sopra è probabile che incida sostanzialmente anche a livello macroeconomico nei paesi in via di sviluppo, sia nel breve che nel lungo termine. In Ecuador, tra il 1997 e il 1998, si stima che El Niño abbia prodotto perdite economiche per due miliardi di dollari, un importo corrispondente al 12 percento del PIL del paese. L'incidenza della povertà risulterebbe così aumentata di più di dieci punti percentuali nelle aree interessate. In Honduras, nel 1998, l'uragano Mitch ha prodotto un calo stimato intorno al sette percento della produzione agricola. [30]

[30] Rapporto sullo sviluppo nel mondo, 2000/2001.

Poiché l'impatto del cambiamento climatico è di tipo multisettoriale e ricade sull'intera economia, è prevedibile che si registri una diminuzione anche della produzione industriale manifatturiera (a causa, per esempio, della diminuita disponibilità di acqua e energia) e delle entrate nel settore turistico. Inoltre, l'insicurezza alimentare cronica e il peggioramento delle condizioni sanitarie incideranno in misura maggiore sui bilanci nazionali ma potrebbe anche essere necessario far fronte ai costi relativi a potenziali conflitti causati dalla maggiore carenza di risorse idriche o da migrazioni di massa.

La povertà già esistente e il rallentamento dello sviluppo amplificheranno gli effetti negativi tanto dei cambiamenti graduali delle condizioni climatiche quanto degli eventi meteorologici estremi, causando danni economici, che includono i costi da sostenere per l'aiuto e la ricostruzione, tali da assorbire una quota significativa del PIL dei paesi partner. La sottrazione di fondi prima destinati ai programmi per la riduzione della povertà e per lo sviluppo sostenibile completerà infine il circolo vizioso dell'esaurimento delle riserve di capitale, dell'indebitamento estero e della perdita di fiducia degli investitori stranieri, tutti fattori che a loro volta condurranno ad un aumento della povertà e della vulnerabilità.

3.2 Affrontare la sfida del cambiamento climatico per mezzo dell'adattamento e della mitigazione

Di quali opzioni dispongono i paesi partner minacciati dal cambiamento climatico? Le risposte a questa sfida oggi disponibili possono essere ricondotte, semplificando, a due tipologie. La prima mira all'adattamento ai cambiamenti climatici, mentre la seconda punta a contenere la loro causa primaria, ovvero le emissioni di gas a effetto serra, con la riduzione a livello delle fonti di emissione e con la cattura per mezzo dei cosiddetti "pozzi di assorbimento", per esempio le foreste.

Posto che il cambiamento climatico è già in atto, l'adattamento ai suoi effetti negativi diventa una necessità. Esso si riferisce a tutte quelle risposte suscettibili di ridurre la vulnerabilità al cambiamento stesso. [31] Le aree in cui attuare l'adattamento includono la gestione delle risorse naturali (p.e. terre/suoli, risorse idriche, foreste e risorse costiere), i relativi settori economici (agricoltura, foreste, pesca), le infrastrutture, gli insediamenti umani e la sanità.

[31] L'adattamento implica strategie di gestione individuale e collettiva delle risposte e dei rischi, ivi incluso l'adeguamento delle pratiche, dei processi o delle strutture dei sistemi (naturali, gestiti o creati dall'uomo). Esso può essere autonomo o pianificato, di reazione o preventivo.

Alcuni obiettivi generici di adattamento al cambiamento climatico sono: (i) migliorare la progettazione delle infrastrutture e aumento degli investimenti a lungo termine; (ii) aumento della flessibilità di sistemi gestiti vulnerabili (p.e. cambiando attività o collocazione); (iii) miglioramento dell'adattabilità di sistemi naturali vulnerabili (p.e. riducendo le pressioni non climatiche); (iv) inversione delle tendenze che portano ad un aumento della vulnerabilità (p.e. rallentando lo sviluppo in aree vulnerabili quali pianure alluvionali e zone costiere); e (v) miglioramento della preparazione e della consapevolezza della società. (Per una sintesi riguardante le necessità e le opzioni in materia di adattamento, si veda l'Allegato VII).

La mitigazione viene solitamente definita come un intervento atto a ridurre le emissioni antropiche di gas a effetto serra. Le misure mirate alla riduzione a livello delle fonti di emissione includono, per esempio, quelle in materia di efficienza energetica, di fonti di energia rinnovabile e di nuove fonti energetiche più pulite. Anche le opzioni relative alla gestione delle risorse naturali, quali la destinazione dei suoli e le relative modifiche o la silvicoltura, possono risultare di qualche utilità nello sforzo mirato alla mitigazione, poiché offrono un potenziale significativo quanto a conservazione e cattura di carbonio, specie nelle aree tropicali. [32] (Per una sintesi riguardante le necessità e le opzioni in materia di mitigazione, si veda l'Allegato VIII).

[32] Per esempio, la conservazione dei pozzi di carbonio a rischio può contribuire all'eliminazione delle emissioni, quando si riescano a evitare perdite, ma è sostenibile solo se si affrontano i fattori socioeconomici responsabili della deforestazione e di altre perdite di pozzi di assorbimento. In agricoltura, è possibile procedere alla riduzione delle emissioni di metano e di ossidi di azoto, provenienti dalla fermentazione enterica degli animali d'allevamento, dalle risaie, dall'impiego di fertilizzanti azotati e dai rifiuti animali. Tale riduzione avrebbe effetti positivi in termini di aumento dei redditi e anche di produzione e disponibilità di cereali ad uso alimentare. La conservazione e la cattura di carbonio consentirebbero anche di disporre del tempo per sviluppare e attuare altre opzioni.

Le misure di adattamento, ivi inclusa la gestione delle risorse naturali, e di mitigazione non devono essere considerate, tuttavia, come se si escludessero a vicenda. Al contrario, talune opzioni sono aperte a grandi sinergie tra obiettivi diversi e la loro massimizzazione è spesso suscettibile di creare effetti molto positivi sulla riduzione della povertà. Per esempio, un programma in materia di energie rinnovabili che punti al decentramento dell'energia elettrica (impianti non collegati alla rete) può includere un pacchetto di sistemi di pompe solari per l'acqua destinata a usi domestici e di misure per la conservazione/gestione sostenibile delle foreste nelle aree remote.

4. Proposta di strategia dell'UE in materia di cambiamento climatico a sostegno dei paesi partner

4.1 Obiettivo primario e principi guida

L'obiettivo primario della strategia è di assistere i paesi partner dell'UE [33] nel processo di risposta alle sfide poste dai cambiamenti climatici, in particolare sostenendo l'attuazione nei paesi stessi dell'UNFCCC e del protocollo di Kyoto.

[33] Per la Comunità, la definizione include i paesi ACP, ALA, MEDA, CARDS e TACIS. Tuttavia, il presente documento non include la Croazia, la Russia e l'Ucraina, poiché tali paesi dispongono di propri traguardi di emissione nel quadro del protocollo di Kyoto.

In considerazione della molteplicità di modi con cui il cambiamento climatico agisce sulle diverse società e interagisce con vulnerabilità specifiche a livello geografico, è comunque importante che la risposta al cambiamento climatico, qualsiasi essa sia, venga concepita non separatamente ma entro i quadri già esistenti di sviluppo e in coerenza con essi.

Ciò significa che l'obiettivo statuito deve essere raggiunto come parte integrante delle attività integrate di cooperazione allo sviluppo dell'UE e in totale coerenza con l'obiettivo più generale di riduzione della povertà. In altre parole, è necessario integrare pienamente le questioni legate al cambiamento climatico nella cooperazione allo sviluppo dell'UE e sensibilizzare quanti si occupano di sviluppo sul fatto che gli effetti del cambiamento climatico ricadranno in maniera sproporzionata sui paesi più poveri e sulle popolazioni più povere di tutti i paesi in via di sviluppo.

I principi che devono guidare l'attuazione della strategia, per quanto riguarda l'UE, sono:

- contribuire all'obiettivo generale di riduzione della povertà definito nella politica di sviluppo dell'UE e, quando sia il caso, alle sei aree centrali della stessa [34];

[34] (i) Commercio e sviluppo, (ii) Integrazione e cooperazione regionale, (iii) Programmi in materia di riforma macroeconomica e settore sociale, (iv) Trasporti, (v) Sicurezza alimentare e sviluppo rurale, e (vi) Rafforzamento delle capacità istituzionali.

- Contribuire agli obiettivi di sviluppo del millennio [35] e all'esito del vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile;

[35] (i) Eliminazione delle situazioni estreme di povertà e fame, (ii) Conseguimento dell'istruzione primaria universale, (iii) Promozione dell'uguaglianza sessuale e responsabilizzazione delle donne, (iv) Riduzione della mortalità infantile, (v) Miglioramento della salute delle madri, (vi) Lotta all'HIV/AIDS, alla malaria e ad altre malattie, (vii) Garanzia della sostenibilità ambientale, (viii) Costruzione di un partenariato mondiale a favore dello sviluppo.

- la coerenza, interna ed esterna, ai seguenti livelli: (i) coerenza con le altre politiche della CE e degli Stati membri, [36] (ii) coerenza con le altre politiche e strategie tematiche/settoriali in materia di sviluppo, [37] (iii) coerenza/sinergie con le azioni di sostegno a favore di altri accordi multilaterali in materia d'ambiente [38];

[36] Per esempio, l'ambiente, il commercio, l'agricoltura, la ricerca e i trasporti.

[37] Per esempio, energia, acqua, trasporti, sviluppo rurale, foreste, sanità, istruzione, questioni di genere.

[38] Per esempio, azioni di sostegno a favore di accordi multilaterali in materia di desertificazione, biodiversità e foreste, che contribuiscano alla riduzione della povertà e allo stesso tempo affrontino questioni legate al cambiamento climatico.

- coordinamento e complementarità tra la Comunità, gli Stati membri e gli altri donatori; la complementarità deve essere considerata dal punto di vista politico, finanziario, geografico, nonché in relazione al tipo di competenza tecnica richiesta;

- primato del principio di appropriazione (ownership) da parte di ogni singolo paese delle strategie e dei processi in materia di sviluppo;

- ampia partecipazione dei soggetti interessati al processo di attuazione.

4.2 Priorità strategiche

In ossequio ai principi sopra indicati, la Commissione propone di concentrare la cooperazione allo sviluppo dell'UE sulle quattro priorità che seguono [39]:

[39] E' il caso di ricordare che queste priorità sono concetti astratti, che in pratica possono sovrapporsi ma anche interagire a livelli differenti. Esse vanno perciò considerate come un utile sussidio trasversale di carattere organizzativo e di orientamento e non come singole aree indipendenti.

(i) elevazione del profilo politico conferito al cambiamento climatico,

(ii) sostegno a favore dell'adattamento al cambiamento climatico,

(iii) sostegno a favore della mitigazione del cambiamento climatico, e

(iv) sviluppo delle capacità.

4.2.1 Elevazione del profilo politico conferito al cambiamento climatico, in sede sia di dialogo che di cooperazione con (a) i paesi partner e (b) entro la Comunità

(a) Con i paesi partner: l'UE sottoscrive pienamente il principio secondo cui il paese interessato deve appropriarsi delle strategie e dei processi in materia di sviluppo e gestirli e condivide del pari il principio secondo il quale ai paesi stessi compete la responsabilità di individuare e di rispondere alle questioni ambientali. Tuttavia, le questioni legate al cambiamento climatico sono nella maggior parte dei casi assenti nelle strategie di sviluppo dei paesi partner, come risulta dai documenti di strategia per la riduzione della povertà (DSRP) e dai documenti di strategia nazionale (DSN), in totale contraddizione con le richieste peraltro in aumento di risorse finanziarie e di sviluppo delle capacità in sede di negoziati internazionali. Colmare tale divario è dunque essenziale e ciò implica che le azioni mirate ad elevare il profilo politico conferito al cambiamento climatico devono concentrarsi a livello nazionale/di attuazione.

Un modo per elevare tale profilo politico consiste nel chiarire o creare il collegamento con altri temi presenti nell'agenda UE e in quella internazionale che già godano di grande attenzione politica, quali gli obiettivi di sviluppo del millennio e lo sviluppo sostenibile (inserendo quindi quel collegamento a pieno titolo nello sviluppo sociale ed economico). In tale contesto, si devono creare i collegamenti con le raccomandazioni politiche e orientate all'azione espresse dal Vertice di Johannesburg.

Un secondo modo, complementare al primo, per elevare il profilo di cui sopra e la sensibilità alla questione e per fare in modo che i paesi partner inseriscano la questione del cambiamento climatico nelle proprie agende nazionali, consiste nel rafforzare il dialogo in materia di ambiente tra l'UE e i singoli paesi ma anche entro ciascuno di questi paesi. Il dialogo politico ad alto livello può assumere un ruolo fondamentale al fine di incoraggiare i paesi partner ad affrontare il cambiamento climatico e le altre questioni di carattere ambientale segnatamente evidenziando come nei paesi in via di sviluppo gli obiettivi economici possono essere realizzati nel rispetto ambientale. Esistono poi altre tipologie di dialogo politico utili a questo fine, come per esempio la consultazione con i paesi partner nella fase di sviluppo e di revisione dei DSN.

L'UE si affiderà dunque ai quadri istituzionali esistenti, quali l'accordo di Cotonou (con i paesi ACP), gli accordi di partenariato e cooperazione (con i paesi NSI) e il processo di Barcellona (partenariato euromediterraneo), oltre ad altri accordi bilaterali, ma si affiderà anche all'estesa rete di delegazioni e rappresentanti di cui dispone (Commissione e Stati membri), in modo da intensificare il dialogo sul cambiamento climatico nel contesto sia del dialogo politico che del consueto dialogo in materia di politica nazionale con ciascun paese e in modo da individuare con maggiore precisione le necessità specifiche di ciascun paese al fine di rispondere meglio alle stesse.

L'intensificazione del dialogo specifico contribuirà anche ad individuare e attuare iniziative UE a sostegno della preparazione di strategie nazionali in materia di sviluppo sostenibile che includano il cambiamento climatico come componente orizzontale, in particolare nei paesi in cui la partecipazione dell'UE è già consistente. L'UE può svolgere un ruolo fondamentale nella promozione della cooperazione regionale tra i paesi partner.

Per quanto riguarda il dialogo interno a ciascun paese, si intende aumentare il sostegno ai ministeri e alle altre autorità nazionali cui compete la questione del cambiamento climatico, in modo da aiutarli a rendersi maggiormente visibili. Questo aspetto può essere realizzato tramite il sostegno istituzionale previsto dalla politica di sviluppo dell'UE, sostenendo, istituendo, per esempio, comitati interministeriali e comitati che includano i diversi soggetti interessati. In tale contesto, è fuori discussione il ruolo fondamentale della società civile, alla quale è necessario fornire il giusto sostegno.

Il presente documento deve essere inteso come uno strumento per incentivare il dialogo tra l'UE, in particolare le delegazioni della Commissione e i rappresentanti degli Stati membri, e i paesi partner, per sollecitare un dibattito sui modi più efficaci tramite cui l'UE può sostenere l'impegno dei paesi partner a far fronte al cambiamento climatico e a perseguire, al contempo, uno sviluppo sostenibile (includendo quindi la riduzione della povertà e lo sviluppo sociale ed economico).

(b) All'interno della Comunità: fino al momento attuale, le questioni legate al cambiamento climatico non erano presenti, nella gran parte dei casi, nelle strategie della CE in materia di sviluppo. Su base locale e in linea con il documento di lavoro della Commissione adottato nel 2001 [40], la Commissione provvederà ad integrare tali questioni in tutti i programmi e i settori strategici della cooperazione allo sviluppo della CE [41] e nelle politiche interne e esterne della CE che abbiano un impatto sui paesi partner. Tale obiettivo può essere realizzato fornendo attività di formazione in loco volte a rafforzare la sensibilità e la conoscenza del personale della Commissione in relazione ai nessi che legano riduzione della povertà e cambiamenti climatici, ivi incluso un efficace dialogo politico e di orientamento con i paesi partner; fornendo consulenze di tipo pratico sul modo in cui integrare il cambiamento climatico nei documenti di strategia nazionale e regionale in occasione della revisione annuale e intermedia degli stessi; istituendo una rete tematica che affronti le questioni ambientali e coinvolga le sedi e le delegazioni della Commissione, cui si deve garantire il personale adeguato alle necessità.

[40] SEC(2001)609 : Integrare l'ambiente nella cooperazione economica e allo sviluppo della CE.

[41] In tale contesto potrebbe risultare proficuo l'utilizzo della linea di bilancio "Ambiente nei paesi in via di sviluppo e Foreste tropicali". Si vedano le azioni prioritarie 10-12 negli orientamenti strategici relativi a tale linea di bilancio.

La Commissione provvederà a coordinare le iniziative promosse dal Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, in particolare l'iniziativa in campo energetico dell'UE e la Coalizione della buona volontà per l'energia rinnovabile, nonché programmi di cooperazione allo sviluppo e altri programmi comunitari in materia di cooperazione energetica con paesi terzi, in modo da favorirne la sinergia. Ai fini del dialogo politico sui cambiamenti climatici con i paesi partner, la Commissione farà riferimento a tali programmi.

Oltre a quanto detto, la Commissione provvederà ad allargare il dialogo attualmente in corso con la BEI e con la BERS, in modo da garantire che tali soggetti tengano conto della questione del cambiamento climatico in modo esplicito e sistematico nella fase di programmazione di attività che abbiano rilevanza sulla questione stessa, in particolare delle attività in materia di energia, trasporti e risorse idriche.

Il presente documento deve fungere da catalizzatore per aumentare la sensibilità entro la Commissione sui temi inerenti il cambiamento climatico.

4.2.2 Sostegno all'adattamento al cambiamento climatico

Si prevede che gli effetti ecologici, sociali ed economici del cambiamento climatico saranno specifici in termini geografici ma anche interrelati. Le opzioni in materia di adattamento devono perciò essere adeguate a questo livello di complessità per risultare efficaci. L'adattamento, inoltre, dovrà riguardare sia il cambiamento graduale delle normali condizioni climatiche e della normale variabilità del clima che gli eventi estremi.

In relazione all'attuale variabilità climatica, già si constata che essa incide con maggiore pressione su molti dei paesi, o dei gruppi all'interno di ciascun paese, più esposti al cambiamento climatico. La necessità di affrontare la vulnerabilità alle attuali condizioni climatiche è perciò il primo passo da avviare in direzione dell'adattamento al cambiamento climatico. L'UE intende sostenere le misure in materia di adattamento all'attuale situazione climatica e alla sua variabilità, che include gli eventi estremi, in modo da rafforzare le conoscenze e le capacità di adattamento tramite cui i paesi partner possano far fronte ai futuri cambiamenti del clima. L'attuale vulnerabilità al clima può essere ridotta, per esempio, tramite un adattamento fattibile e economicamente vantaggioso in forma di misure "senza rimpianto", ovvero di misure che abbiano un effetto positivo anche sulle pressioni non climatiche. Si procederà a sostenere l'individuazione di queste opzioni nei settori pertinenti. In tale contesto, l'UE manterrà il sostegno concesso alla conservazione degli ecosistemi e alla gestione sana dal punto di vista ambientale delle risorse naturali nei paesi partner, con il fine di beneficiare di possibili sinergie tra lo sviluppo sostenibile in senso ambientale, sociale ed economico e le questioni inerenti l'adattamento [42].

[42] La tutela dell'ecosistema e la gestione sana dal punto di vista ambientale delle risorse naturali possono contribuire anche a finalità di mitigazione, in termini di conservazione e sequestro di carbonio.

In secondo luogo, è probabile che le misure specifiche di adattamento risultino maggiormente attuabili, quando siano coerenti ovvero integrate con i quadri d'azione volti ad affrontare pressioni non climatiche. L'UE intende sostenere e promuovere l'integrazione delle questioni inerenti l'adattamento e dei piani nazionali d'azione in materia di cambiamento climatico riportati nelle comunicazioni nazionali o nei programmi nazionali d'azione in materia d'adattamento, quando esistano, entro quadri strategici quali le strategie nazionali in materia di sviluppo sostenibile e i documenti di strategia per la riduzione della povertà (DSRP). Si prevede anche di sostenere lo sviluppo di strumenti e competenze mirate ad integrare nella pianificazione nazionale e settoriale le questioni legate alla gestione del rischio climatico ovvero all'adattamento allo stesso. Si vuole infine sostenere l'ampia partecipazione dei soggetti interessati, in modo da garantire che gli interventi formali siano compatibili con le "tradizionali" risposte informali ai rischi posti dai cambiamenti del clima, contribuendo con ciò allo sviluppo di strategie che associno l'impegno congiunto di supervisione strategica alle conoscenze e ai processi decisionali a livello locale.

L'UE intende inoltre garantire coerenza e complementarità, quando sia il caso, tra le azioni mirate all'adattamento e quelle collegate ai settori pertinenti della cooperazione allo sviluppo (per esempio risorse idriche e forestali, agricoltura, pesca, sviluppo rurale, sanità e istruzione), in modo da evitare interventi che possano aumentare la vulnerabilità (adattamento sbagliato). Poiché tanto le popolazioni quanto tutti i tipi di sistema sono in genere più vulnerabili ai cambiamenti improvvisi e dirompenti che ai cambiamenti graduali, le opzioni in materia di adattamento devono anche tenere in considerazione la prevenzione e la preparazione alle catastrofi.

Infine, un adattamento pianificato e preventivo ha in sé il potenziale per ridurre la vulnerabilità al cambiamento climatico. L'impatto di quest'ultimo e le valutazioni della vulnerabilità [43] costituiscono la base, e talvolta un'integrazione, dell'attività di individuazione e valutazione delle possibili opzioni in materia di adattamento preventivo [44]. Tuttavia, per quanto si siano registrati progressi significativi in queste aree, risulta ancora necessario avviare ulteriori attività di ricerca e lavori metodologici, in grado di restringere il divario che separa le attuali conoscenze dalle esigenze a livello di azione politica.

[43] Le valutazioni sull'impatto del cambiamento climatico sono spesso basate su modelli quantitativi che analizzano la relazione tra le variabili climatiche e i settori d'impatto prescelti.

[44] Qualsiasi opzione in materia di adattamento comporterà in termini generali misure di compromesso che dovranno essere pienamente valutate.

Poiché risulta scarsa o incompleta una conoscenza scientifica e tecnologica che sia di rilevanza diretta per i paesi in via di sviluppo e sia in grado di sostenere il processo di transizione verso la sostenibilità, è necessario procedere urgentemente al suo rafforzamento per mezzo della mobilitazione congiunta delle comunità scientifiche nell'UE e nei paesi in via di sviluppo. Il cambiamento climatico è una delle priorità del Sesto programma quadro per la ricerca (2002-2006) [45]. La ricerca e la cooperazione scientifica e tecnologica con i paesi in via di sviluppo sono dunque gli strumenti fondamentali di cui l'UE dispone per attuare la strategia qui proposta e il programma quadro è un veicolo che consente ai paesi partner di sviluppare conoscenze, strumenti e metodologie che abbiano rilevanza sulla questione del cambiamento climatico e dell'adattamento pianificato (sia di quello reattivo che di quello preventivo). Per risultare efficace, la cooperazione scientifica e tecnologica deve necessariamente affrontare le condizioni ecologiche, socioculturali ed economiche dei paesi in via di sviluppo.

[45] Il programma specifico in materia di cambiamenti climatici e ecosistemi godrà di una dotazione di 700 milioni di euro, una parte significativa dei quali verrà destinata ai cambiamenti climatici.

Le università e le istituzioni di ricerca dei paesi partner verranno dunque incoraggiate ad unirsi alle controparti europee e a costituire consorzi di ricerca che contribuiscano allo sviluppo di strategie di adattamento e alla comprensione dei processi scientifici nel contesto delle condizioni specifiche dei paesi in via di sviluppo, nonché al monitoraggio delle relative attività.

4.2.3 Sostegno alla mitigazione dei cambiamenti climatici

I paesi partner avranno bisogno di sostegno per conciliare le proprie legittime esigenze di sviluppo economico con la tutela dell'ambiente e l'uso sostenibile dell'energia e delle risorse naturali. Per quanto le opzioni in materia di mitigazione siano rintracciabili in tutti i settori dell'economia dei paesi in via di sviluppo, sono le aree relative all'approvvigionamento energetico, all'impiego di energia e ai trasporti ad offrire il massimo potenziale di riduzione delle emissioni per mezzo di attività di contenimento, attività peraltro suscettibili di apportare ottimi benefici collaterali in termini di sviluppo sostenibile. L'UE, quindi, manterrà e rafforzerà il sostegno ad azioni dotate di un potenziale implicito ed esplicito (impatto diretto e indiretto) in termini di contenimento delle emissioni di gas a effetto serra, con una particolare enfasi sulle aree sopraindicate. Tuttavia, le questioni inerenti la mitigazione devono essere integrate in tutti gli aspetti dell'attuale assistenza allo sviluppo fornita dall'UE, in modo da conseguire, a beneficio di tutti i paesi, una crescita economica con un'incidenza del carbonio minore rispetto a quanto sarebbe altrimenti accaduto.

Tenendo conto sia della comunicazione della Commissione sulla cooperazione in materia di energia con i paesi in via di sviluppo [46] che dell'iniziativa in materia di energia proposta dall'UE in vista del vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, l'UE impiegherà tutto il ventaglio di opzioni tecniche e istituzionali di cui dispone, ivi incluse l'efficienza energetica e le energie rinnovabili. A tale obiettivo si perverrà istituendo partenariati con i governi dei paesi in via di sviluppo, il cui scopo è di assistere la fase di sviluppo di politiche sostenibili in campo energetico, nonché di fornire una consulenza sulle opportunità finanziarie reperibili da fonti diverse (l'aiuto fornito dai donatori deve essere integrato da prestiti bancari e investimenti azionari da parte dei governi e del settore privato). I partenariati possono anche condurre all'avvio di iniziative per lo sviluppo delle competenze in materia energetica a livello nazionale o regionale, che incidano sullo sviluppo e l'attuazione di politiche nazionali e regionali in campo energetico.

[46] COM(2002) 408 def.

Nel contesto del cambiamento climatico, l'UE intende promuovere, quando questa sia l'opzione migliore in termini di sviluppo sostenibile, le energie rinnovabili e le tecnologie efficienti in termini energetici. L'UE, inoltre, sulla base dell'esperienza di cooperazione scientifica e tecnologica maturata con i paesi partner in aree direttamente inerenti il cambiamento climatico, intende sostenere la ricerca in materia di combustibili alternativi, biocombustibili e gas naturali, e garantire una vasta diffusione dei risultati di tali ricerche, nonché promuovere la cooperazione Nord-Sud in materia di ricerca.

Gli investimenti nel settore dei trasporti contribuiscono alla crescita economica, facilitano gli scambi commerciali e riducono la povertà agevolando la mobilità delle persone e dei beni. Nel sostenere i paesi partner che stiano sviluppando politiche, strategie e servizi e infrastrutture in materia di trasporti, l'UE vuole incoraggiare e assistere l'opera finalizzata a valutare le conseguenze di lungo termine delle emissioni di gas a effetto serra legate ai diversi modelli di trasporto. Tale opera, per esempio, può consistere nel verificare se sia o meno fattibile e sostenibile il trasporto delle merci con modalità a bassa emissione di gas a effetto serra quali la ferrovia e le vie d'acqua interne. Il trasporto urbano è una delle fonti principali di emissioni di gas a effetto serra e richiede perciò di essere affrontata su fronti diversi. L'UE intende promuovere misure quali l'uso di mezzi di trasporto non motorizzati, lo sviluppo di mezzi di trasporto pubblico puliti ed efficienti e la creazione delle opportune infrastrutture, l'introduzione di normative nazionali che disciplinino il controllo tecnico dei veicoli, il miglioramento della gestione del traffico e la manutenzione regolare delle infrastrutture, in particolare delle strade. Si tratta di misure "senza rimpianto" che vanno a beneficio sia degli utenti dei trasporti che delle questioni legate al cambiamento climatico e che, dove ciò sia fattibile, possono essere integrate dall'introduzione di sistemi di trasporto pubblico. L'introduzione graduale di strumenti economici di base, quali l'imposizione per l'uso delle infrastrutture e la tassazione dell'energia, potrebbe contribuire a dirigere la domanda verso modalità di trasporto a bassa intensità energetica e a fornire risorse aggiuntive per il finanziamento degli investimenti in materia di trasporto a favore di tali modalità.

Sistemi energetici e trasporti di superficie sostenibili sono temi prioritari entro il Sesto programma quadro per la ricerca (2002-2006), al pari delle fonti di energia rinnovabile, del risparmio e dell'efficienza energetici, dei combustibili alternativi e dei sistemi di trasporto privi di effetti negativi sull'ambiente.

La BEI dovrà considerare quali siano le modalità energetiche e di trasporto maggiormente sostenibili nelle future azioni di sostegno a questi settori nei paesi in via di sviluppo.

L'UE contribuirà ad individuare e rimuovere le barriere principali che ostacolano l'attuazione di misure di mitigazione. Esempi di tali barriere sono la mancanza di capitali adeguati e di finanziamenti a bassi tassi d'interesse, l'assenza di informazioni che consentano di selezionare le tecnologie adeguate, la mancanza di accesso a tecnologie al passo coi tempi e la scala ridotta di molti progetti.

Tali barriere hanno senza dubbio conseguenze rilevanti anche sull'attuazione di progetti ammissibili nel quadro del Meccanismo di sviluppo pulito, un meccanismo basato su progetti e istituito con il protocollo di Kyoto, il cui duplice obiettivo è di contribuire all'obiettivo finale dell'UNFCCC e di assistere i paesi in via di sviluppo a conseguire uno sviluppo sostenibile. Esso, in pratica, consente ai paesi sviluppati che abbiano traguardi di riduzione delle emissioni di gas a effetto serra di guadagnare crediti di riduzione delle emissioni investendo nella riduzione delle emissioni nei paesi in via di sviluppo, avvantaggiandosi quindi del fatto che la riduzione in tali paesi comporta costi inferiori. I crediti guadagnati possono essere poi impiegati dai paesi sviluppati per soddisfare in parte gli obiettivi di riduzione delle proprie emissioni. Si tratta, in effetti, di un meccanismo di incentivazione economica concepito per rendere ecologici gli investimenti diretti all'estero. Il Meccanismo di sviluppo pulito deve essere guidato principalmente dal settore privato e ci si attende che esso diventi un ottimo veicolo per il trasferimento di tecnologie moderne e pulite nei paesi in via di sviluppo e apporti al contempo benefici concreti in termini di sviluppo.

Il Meccanismo di sviluppo pulito è uno strumento affidato al mercato e gli accordi di Marrakech stabiliscono che il suo funzionamento non deve provocare una diminuzione degli Aiuti pubblici allo sviluppo (APS). Poiché l'attuazione del Meccanismo compete al settore privato, è prevedibile che le attività conseguenti ad esso verranno proposte dapprima nei paesi in via di sviluppo più avanzati, nei quali il potenziale di contenimento dei gas a effetto serra presenta costi inferiori e dove il settore privato può godere di vantaggi comparativi con meno incertezze e meno rischi di carattere non commerciale. In tale contesto, è prevedibile dunque che il settore privato non considererà obiettivi prioritari l'uguaglianza, la dimensione dello sviluppo e quella sociale. Di conseguenza, potrebbe risultare necessaria una certa quota di intervento finanziario pubblico per garantire che questi temi vengano affrontati e che sia mantenuta una distribuzione geografica equilibrata dei progetti afferenti al Meccanismo di sviluppo pulito. L'impiego di APS nelle attività di preparazione dei progetti, ivi incluso lo sviluppo delle competenze del paese interessato, potrebbe essere un passo importante in questa direzione. Per stimolare lo sviluppo di progetti afferenti al Meccanismo di sviluppo pulito nei paesi meno sviluppati, nei quali il settore pubblico ha un vantaggio comparativo su quello privato e dove è prevedibile che il progetto produca benefici sociali aggiuntivi, specie in termini di riduzione della povertà, gli aiuti pubblici allo sviluppo possono dunque essere utilizzati anche per finanziare i costi relativi a un progetto afferente al Meccanismo [47]. In qualsiasi caso, tuttavia, gli APS non possono essere impiegati per finanziare l'acquisizione di crediti ai sensi del Meccanismo stesso [48].

[47] E' necessario elaborare un codice di condotta a livello UE per l'impiego di APS nel finanziamento di attività previste dal Meccanismo di sviluppo pulito. Tale codice dovrebbe indicare chiaramente che il valore acquisito in termini di crediti che sia stato generato da un progetto sostenuto con APS, deve essere o "reinvestito" nello stesso progetto (per conservare i benefici sociali aggiuntivi) o conferito al paese ospitante.

[48] Conclusioni del Consiglio "ambiente" del 6 ottobre 1998, conclusioni del Consiglio "sviluppo" dell'11 novembre 1999.

4.2.4 Sviluppo delle capacità

In considerazione della vulnerabilità dei paesi partner agli effetti negativi del cambiamento climatico e dell'aumento di emissioni di gas a effetto serra, è necessario sviluppare le competenze richieste agli stessi per attuare sia l'UNFCCC che il protocollo di Kyoto, al fine di rendere significativi gli sforzi mondiali mirati alla lotta contro il cambiamento climatico. E' altrettanto importante che tali paesi partecipino pienamente ai negoziati internazionali, in particolare per quanto concerne i futuri negoziati sugli impegni che i paesi in via di sviluppo potrebbero eventualmente assumere nel quadro del protocollo di Kyoto.

Lo sviluppo delle capacità consiste nel migliorare la prestazione complessiva a livello organizzativo e le competenze operative, nonché la capacità di adattamento. Le iniziative di sviluppo delle capacità riguarderanno sia il settore pubblico che quello privato, ivi inclusa la società civile, in modo da elevare la consapevolezza delle sfide poste dal cambiamento climatico e la conoscenza delle opportunità offerte dall'UNFCCC e dal protocollo di Kyoto in termini di assistenza finanziaria e tecnica, di trasferimento delle tecnologie e di potenzialità di investimento, tramite le attività ammesse dal Meccanismo di sviluppo pulito, al fine di assistere i paesi partner ad adempiere ai propri obblighi. Le attività mirate allo sviluppo delle capacità che saranno avviate entro questo quadro devono anche mirare alla massimizzazione delle sinergie tra l'UNFCCC e altri accordi multilaterali in materia di ambiente, quando sia il caso.

Particolare attenzione verrà conferita al rafforzamento delle competenze scientifiche e tecnologiche nei paesi in via di sviluppo, per mezzo dell'impiego sinergico e complementare di strumenti di ricerca quali la componente relativa alla mobilità del Sesto programma quadro per la ricerca e lo sviluppo di competenze da sostenere tramite gli strumenti per le relazioni esterne quali il FES, il programma MEDA e il regolamento ALA.

4.3 Risposte strategiche indicative per i paesi partner dell'UE

Anche se la formulazione delle priorità in materia di sviluppo deve essere gestita dal paese interessato in modo da rafforzare l'appropriazione da parte dello stesso del processo di sviluppo, la definizione di strategie indicative di risposta al cambiamento climatico per i paesi partner dell'UE presenta taluni vantaggi. In primo luogo, tali strategie possono essere un utile punto di partenza per discutere con i paesi partner le esigenze particolari degli stessi nella risposta al cambiamento climatico. Secondariamente, esse forniscono uno strumento utile a individuare le opportunità di sfruttamento delle sinergie tra i progetti/programmi in corso in settori collegati, quali la gestione delle foreste e la gestione sostenibile delle risorse naturali, l'energia e lo sviluppo rurale. In terzo luogo, esse fungono da orientamento nella selezione dei progetti da finanziare con linee di bilancio tematiche/orizzontali come la linea di bilancio comunitaria "ambiente nei paesi in via di sviluppo e foreste tropicali". In quarto luogo, le suddette strategie possono ulteriormente rafforzare la cooperazione/complementarità tra le azioni della Comunità, degli Stati membri e degli altri donatori. Infine, tramite esse è possibile individuare quei paesi per i quali potrebbe risultare opportuna un'impostazione integrata della questione climatica, per esempio collegando le risposte in materia di adattamento con quelle in materia di mitigazione e/o di conservazione.

Un primo tentativo volto a individuare le summenzionate strategie di risposta è riportato all'Allegato II. L'attività è stata condotta in due fasi distinte. La prima fase mirava ad individuare gli indicatori utili a esprimere la vulnerabilità al cambiamento climatico dei paesi, nonché il loro contributo in termini di soluzione del problema e di mitigazione della vulnerabilità stessa. Sono stati selezionati i seguenti indicatori: (a) capacità socioeconomica di adattamento, (b, c) capacità fisica di adattamento, (d) effetti negativi previsti sul rendimento dei raccolti, (e) paesi particolarmente esposti a catastrofi, (f) paesi colpiti da desertificazione/degradazione dei suoli, (g) emissioni di CO2, (h) emissioni pro capite di CO2, (i) estensione dell'area forestale in km2, (l) interesse ad assumere su base volontaria traguardi di emissione o obblighi di altro genere.

Nella seconda fase, gli indicatori hanno fornito la base tramite cui procedere alla selezione delle seguenti strategie di risposta: (i) adattamento, (ii) mitigazione e (iii) conservazione/gestione sostenibile degli ecosistemi. Questa fase è stata caratterizzata dalla preoccupazione di conferire priorità alla vulnerabilità dei paesi al cambiamento climatico, ponendo maggiore enfasi sugli indicatori che esprimono tale vulnerabilità (a-f) e quindi sull'adattamento. (Per i dettagli relativi agli indicatori e al processo di selezione, si veda l'Allegato II).

E' tuttavia opportuno sottolineare che le strategie indicative di risposta, avendo unicamente uno scopo di orientamento, non escludono assolutamente che i paesi non possano individuare altre eventuali priorità e ottenere la necessaria assistenza allo sviluppo. Le strategie di risposta devono essere regolarmente riviste, in particolare alla luce dei futuri negoziati sul secondo periodo di adempimento.

ALLEGATI

ALLEGATO I: Piano d'azione

Le quattro priorità strategiche definite in precedenza sono qui tradotte in azioni per le quali si indicano i soggetti interessati.

I. Elevare il profilo politico conferito al cambiamento climatico, in sede sia di dialogo che di cooperazione

Azioni:

- Il cambiamento climatico viene inserito regolarmente nell'agenda degli incontri politici di alto livello che trattino lo sviluppo (COM - paesi partner - Stati membri - ONG).

- Si procede ad elaborare, insieme ad altre agenzie interessate di donatori, un documento congiunto sul cambiamento climatico entro il contesto dello sviluppo (COM).

a) con i paesi partner

Azioni:

- La presente comunicazione viene inserita nelle future agende del Consiglio ACP, dell'Assemblea parlamentare paritetica ed è oggetto di consultazione nel quadro di altri accordi di cooperazione della CE, a fini di presentazione e monitoraggio del piano d'azione (Stati membri - COM)

- Il dialogo in materia d'ambiente tra l'UE, in particolare le delegazioni della Commissione/i rappresentanti degli Stati membri, e i paesi partner viene rafforzata, utilizzando come base il presente documento di lavoro e il piano d'azione (Stati membri - COM - paesi partner)

- Nell'attuare le raccomandazioni del vertice di Johannesburg, in particolare di quelle riguardanti le risorse idriche, l'iniziativa UE in materia di energia e la coalizione della buona volontà per l'energia rinnovabile, si intende garantire la piena coerenza con il presente piano d'azione (Stati membri - COM)

- Sostegno mirato all'integrazione delle questioni legate al cambiamento climatico (in particolare in tema di adattamento), dei piani d'azione nazionale in materia e dei programmi d'azione nazionali in materia d'adattamento, quando esistano, in quadri strategici quali le strategie nazionali di sviluppo sostenibile e i DSRP (paesi partner - Stati membri - donatori multilaterali - COM)

- Integrazione dei temi inerenti il cambiamento climatico nella fase di revisione del documento di strategia nazionale e del documento di strategia regionale, in particolare per quanto concerne nuove iniziative da parte dei paesi partner mirate ad interventi specifici nel contesto del cambiamento climatico (paesi partner - COM)

- Integrazione dei temi inerenti il cambiamento climatico nelle revisioni dei programmi indicativi nazionali e regionali (paesi partner - COM)

- Sostegno in ogni paese partner e regione mirato all'istituzione di comitati che includano i soggetti interessati cui affidare la valutazione delle attività in corso e l'individuazione delle priorità di azione (paesi partner - Stati membri - COM)

- Allargamento del pubblico a cui è rivolto la versione finale del Manuale di integrazione dell'ambiente della CE, al fine di renderlo utilizzabile dai paesi partner (COM)

- Sostegno alle iniziative regionali volte ad individuare le principali questioni in materia di attuazione a livello di regioni/paesi, a sviluppare strategie regionali/nazionali e ad attuare lo scambio di esperienze e lo sviluppo di metodologie (per esempio per mezzo di workshop) (Stati membri - COM)

b) entro la Comunità

* Integrazione del cambiamento climatico nei quadri strategici

Azioni:

- Migliore integrazione delle questioni legate al cambiamento climatico in altre politiche della CE e degli Stati membri suscettibili di produrre un impatto esterno sui paesi partner (Stati membri - COM)

- Migliore integrazione delle questioni legate al cambiamento climatico in altre politiche settoriali della cooperazione allo sviluppo (energia, trasporti, ricerca e tecnologie, gestione delle risorse idriche, sviluppo rurale, commercio, partecipazione della società civile, sostegno istituzionale, sanità, questioni di genere, istruzione, foreste, pesca, sviluppo del settore privato) (Stati membri - COM)

- Elaborazione di liste pratiche di controllo per agevolare la coerenza dei progetti con gli obiettivi legati al cambiamento climatico (COM)

- Sviluppo di uno strumento di verifica di facile utilizzo finalizzato a individuare il potenziale di gas a effetto serra dei progetti a livello operativo (COM) e sua diffusione a tutte le delegazioni e entro le sedi, nel contesto dell'uso e dell'attuazione della versione finale del Manuale di integrazione dell'ambiente (COM)

- Viene elaborata la versione definitiva del Manuale di integrazione dell'ambiente e si procede a renderlo operativo (COM)

- Impiego efficace del Manuale di integrazione dell'ambiente (Stati membri - COM)

- Formazione specifica rivolta ai soggetti cui compete la gestione di progetti e programmi, sulla base del presente documento e del Manuale di integrazione dell'ambiente (COM)

- Istituzione di un Help Desk in materia d'ambiente finalizzato ad assistere le sedi e le delegazioni della Commissione e i pianificatori (COM)

- Istituzione, presso le sedi e le delegazioni della Commissione, di una rete di esperti in tema di cambiamento climatico/accordi multilaterali in materia d'ambiente/ambiente (COM)

- Sviluppo di un documento che riassuma gli adempimenti disposti dall'UNFCCC e dal protocollo di Kyoto, oltre che dagli altri accordi multilaterali in materia d'ambiente, e distribuzione dello stesso a tutte le delegazioni e le sedi della Commissione (COM)

- Rafforzamento del dialogo tra la CE e la BEI per mezzo dell'istituzione di un gruppo di lavoro in materia di cambiamento climatico, al fine di garantire che il tema venga preso in considerazione negli strumenti di finanziamento e nei programmi della BEI, nonché nell'attuazione delle sue attività, in particolare di quelle concernenti i settori dell'energia, dei trasporti e delle risorse idriche (COM - BEI)

- Monitoraggio dell'attuazione del presente piano d'azione (Stati membri - COM)

- Assegnazione di una quota adeguata di risorse a livello di Commissione (sedi e delegazioni) nel quadro delle risorse finanziarie ed umane disponibili, al fine di garantire la piena attuazione delle azioni attribuite alla Commissione nel presente piano d'azione (COM)

- Introduzione nella base dati della Commissione relativa allo sviluppo di un sistema di segnali specifici finalizzati a individuare i progetti collegati al cambiamento climatico, sulla base del sistema di segnali OCSE/ DAC impiegato negli accordi multilaterali in materia di ambiente, al fine di agevolare l'assolvimento dell'obbligo di rendiconto e di aumentare la visibilità delle azioni comunitarie in tutte le sedi internazionali e in tutti i paesi partner (COM)

* Coordinamento e coerenza

Azioni:

- Istituzione a livello UE di un meccanismo di compensazione concernente le attività in materia di cambiamento climatico, a fini di studio e diffusione di informazioni concernenti l'ampio ventaglio di azioni di sostegno fornite dalla Comunità e dagli Stati membri ai paesi partner, allo scopo di migliorare il coordinamento tra progetti e programmi che contribuiscano all'attuazione della convenzione quadro e del protocollo di Kyoto e allo scopo di fornire una base su cui consolidare il potenziamento delle capacità nei paesi in via di sviluppo (Stati membri - COM - AEA)

- Coordinamento a livello comunitario (dal punto di vista politico, tecnico, geografico e finanziario) della pianificazione dei programmi e delle attività concernenti il cambiamento climatico nel contesto dello sviluppo (Stati membri- COM)

- Organizzazione a cadenza regolare di incontri tra gruppi di esperti degli Stati membri e dei vari soggetti interessati al fine di coordinare e attuare le raccomandazioni contenute nel presente piano d'azione (COM - Stati membri - paesi partner - soggetti interessati)

- Utilizzazione dei risultati dei colloqui bilaterali e multilaterali sui cambiamenti climatici con i paesi partner per l'attuazione del presente piano d'azione e per migliorare la posizione dell'UE nei negoziati in materia di cambiamenti climatici (COM).

- Miglioramento del coordinamento tra la CE e gli altri donatori multilaterali per mezzo di uno scambio più efficace di informazioni sui programmi e di un numero maggiore di attività svolte in cooperazione (COM - donatori multilaterali)

- Verifica delle sinergie a livello CE tra i vari piani d'azione connessi allo sviluppo nel quadro dei vari accordi multilaterali in materia d'ambiente e d'altre iniziative internazionali (desertificazione, biodiversità, foreste, risorse idriche, ecc.) (COM)

II. Sostegno all'adattamento

* Ricerche sull'impatto, la vulnerabilità e l'adattamento

Azioni:

- Sostegno a ricerche sull'impatto, la vulnerabilità e la valutazione del rischio, ivi incluse valutazioni integrate e specificamente settoriali [49], con particolare attenzione per i cambiamenti dello spettro di variazioni climatiche e per la frequenza e la gravità di eventi climatici estremi (Stati membri - COM)

[49] Per esempio nei settori della destinazione dei suoli e relativi cambiamenti e della silvicoltura. Una valutazione integrata delle risorse idriche dovrebbe prendere in esame l'utilizzo dell'acqua in un certo numero di settori e il modo in cui questi interagiscono.

- Sostegno finalizzato al miglioramento degli strumenti per la valutazione integrata, inclusa la valutazione del rischio, in modo da indagare le interazioni tra le componenti dei sistemi naturali e umani e le conseguenze delle diverse decisioni in materia di azione politica (Stati membri - COM)

- Sostegno a ricerche finalizzate allo sviluppo e alla valutazione delle strategie e delle misure in tema di adattamento, alla stima dell'efficacia e dei costi connessi alle varie opzioni di adattamento, nonché all'individuazione delle differenze tra le opportunità di adattamento, e i fattori che lo ostacolano, in diverse regioni, paesi e popolazioni, ivi incluse le metodologie elaborate a tale scopo (Stati membri - COM)

- Sostegno alla valutazione delle opportunità al fine di includere informazioni scientifiche sull'impatto, la vulnerabilità e l'adattamento nei processi decisionali, nella gestione del rischio e nelle iniziative in materia di sviluppo sostenibile (Stati membri - COM)

- Azioni volte a incoraggiare università e istituzioni di ricerca dei paesi partner a unirsi ai consorzi europei di ricerca, al fine di contribuire alle attività di monitoraggio, alla comprensione dei processi scientifici e allo sviluppo delle strategie di adattamento (Stati Membri - COM)

* Integrazione delle questioni relative all'adattamento nei quadri strategici e nella pianificazione nazionale e settoriale

Azioni:

- Promozione della coerenza o complementarità delle misure in tema di adattamento con quelle riguardanti i settori pertinenti (risorse idriche, agricoltura, foreste, pesca, sviluppo rurale, sanità, istruzione), al fine di evitare azioni che portino ad un adattamento sbagliato (ovvero azioni che aumentano la vulnerabilità) (paesi partner - Stati membri - COM)

- Sostegno al collegamento di misure in tema di adattamento, quando sia il caso, con le questioni relative all'aiuto, la ricostruzione e lo sviluppo, nonché la preparazione alle catastrofi (paesi partner - Stati membri - COM)

- Sostegno finalizzato a integrare la gestione del rischio climatico nel processo di pianificazione a favore di tutti i soggetti/le agenzie nazionali cui competono gli investimenti di lungo termine, quali ad esempio quelli per le infrastrutture (Stati membri - COM - BEI)

- Sostegno mirato all'istituzione di un meccanismo che consenta una maggiore collaborazione tra i soggetti/le agenzie nazionali cui compete la pianificazione nei paesi partner (paesi partner - Stati membri - COM)

- Sostegno mirato al buon governo e allo sviluppo delle capacità umane e istituzionali, al fine di garantire la presenza di istituzioni stabili ed efficienti e di rafforzare così la capacità di adattamento dei paesi partner riducendo la loro vulnerabilità al cambiamento climatico (COM)

* Miglioramento e sostegno di politiche/strategie in materia di adattamento e di misure collegate (direttamente o indirettamente) all'attuale situazione climatica e alla sua variabilità, ivi inclusi gli eventi estremi, al fine di rafforzare le conoscenze e la capacità di adattamento dei paesi partner di affrontare i futuri cambiamenti del clima

Azioni:

- Individuazione delle opzioni di adattamento al fine di ridurre l'attuale vulnerabilità al clima, in particolare di opzioni "senza rimpianto" [50] (COM - Stati membri)

[50] Misure che apportino benefici anche in relazione a pressioni non climatiche.

- Promozione e sostegno mirati all'istituzione di progetti pilota in materia di adattamento in dialogo con i paesi partner e nel rispetto delle rispettive questioni e priorità (Stati membri - COM)

- Sostegno mirato ad aumentare la vigilanza sulle malattie trasmesse da vettore (Stati membri - paesi partner - COM - donatori multilaterali - ONG)

- Sostegno finalizzato allo sviluppo/al miglioramento di codici e normative in materia di edilizia, edilizia residenziale e altre infrastrutture, ivi incluse strade, ponti, ecc. (Stati membri - COM)

- Sostegno mirato al potenziamento delle capacità e alla formazione in materia di monitoraggio, valutazione e raccolta di dati a tutti i livelli pertinenti, ivi incluso l'impiego di dati e metodologie sviluppati da programmi internazionali quali la rete Global Land Cover 2000 del JRC (COM - Stati membri)

- Sostegno al potenziamento delle capacità in materia di sviluppo e cura delle infrastrutture, delle reti e delle competenze per l'osservazione e la previsione ambientale, in coerenza con il previsto contributo europeo ai sistemi mondiali di osservazione del cambiamento climatico e alle iniziative GMES CE/ASE (COM - Stati membri)

- Sostegno ad attività di formazione e sensibilizzazione in materia di adattamento, al fine di migliorare le competenze e di aumentare la sensibilità pubblica sul tema, rafforzando in tal modo la capacità generale di adattamento (Stati membri - COM)

- Promozione volta a creare gruppi locali di soggetti interessati, al fine di garantire che gli interventi formali finalizzati alla gestione dei rischi posti dal cambiamento climatico sostengano gli interventi informali già esistenti in quell'area, contribuendo così a sviluppare strategie che associno gli sforzi congiunti e finalizzati alla supervisione strategica alle conoscenze/i processi decisionali a livello locale (Stati membri - COM - paesi partner - ONG)

- Sostegno allo sviluppo delle capacità in materia di elaborazione e attuazione di programmi nazionali e/o regionali concernenti l'adattamento al cambiamento climatico (paesi partner - Stati membri - COM)

- Sostegno all'elaborazione/aggiornamento dei programmi d'azione nazionali in materia di adattamento da parte dei paesi meno sviluppati (paesi partner - Stati membri - COM)

* Mantenimento del sostegno all'adattamento per mezzo della conservazione delle foreste e/o della gestione sostenibile degli ecosistemi e delle risorse naturali nei paesi partner

Azioni:

- Sostegno mirato allo sviluppo di politiche/strategie, comprese le basi di dati di supporto, in materia di conservazione delle foreste e/o di gestione sostenibile delle foreste, delle risorse idriche e degli ecosistemi costieri, nonché in materia di destinazione dei suoli e diversità biologica, che integrino compiutamente le considerazioni in tema di cambiamento climatico, al fine di beneficiare di sinergie tra le varie questioni in tema di adattamento e sviluppo ecologico, sociale ed economico sostenibile o, quanto meno, al fine di evitare azioni che incidano negativamente sulle questioni in tema di adattamento (adattamento sbagliato) (Stati membri - donatori multilaterali - COM)

- Strutturazione dello sviluppo di misure volte a minimizzare le emissioni di gas a effetto serra ascrivibili alla destinazione dei suoli in congiunzione con misure volte a minimizzare impatti climatici di carattere negativo (Stati membri - COM)

III. Sostegno alla mitigazione

* Integrazione generalizzata

Azioni:

- Azioni volte a incoraggiare i paesi partner a sviluppare una strategia concernente le misure di mitigazione, in particolare nel settore energetico (anche a livello di uso dell'energia) e in quello dei trasporti (Stati membri - COM)

- Qualora i paesi partner/le regioni lo desiderino, si procederà a concentrare l'assistenza finanziaria destinata alla formulazione e all'attuazione di politiche energetiche su azioni di gemellaggio. I fondi sono inoltre destinati a promuovere l'istituzione di reti tra le agenzie per l'energia dell'UE e i centri equivalenti (già esistenti o da creare) nei paesi in via di sviluppo (COM)

- Realizzazione sistematica, in relazione a programmi e progetti, di una valutazione di impatto strategico/ambientale, che includa una componente specifica concernente il cambiamento climatico, e sviluppo degli strumenti necessari a tale opera di valutazione (Stati membri - COM)

- Realizzazione di una verifica sistematica dei progetti volta ad individuare le componenti aggiuntive degli stessi o gli investimenti in grado di apportare ulteriori benefici in relazione al cambiamento climatico (Stati membri - COM)

- Inclusione sistematica di obiettivi di efficienza energetica nei programmi di aiuto allo sviluppo e nei progetti concernenti il settore energetico (COM)

- Nel quadro dei documenti di strategia nazionale e dei programmi indicativi nazionali, viene conferita particolare attenzione al sostegno, ove possibile, volto ad individuare e attuare misure "senza rimpianto", quali l'espansione di sistemi di trasporto pubblico (dalla strada alla ferrovia), a migliorare l'efficienza dei veicoli per mezzo di programmi di manutenzione e ispezione, a migliorare la gestione del traffico, la pavimentazione delle strade, a promuovere l'installazione di oleodotti, la creazione di infrastrutture per il trasporto non motorizzato, l'aumento dell'impiego di etanolo da biomassa e di gas naturale (Stati membri - COM - paesi partner)

- Sviluppo di adeguate procedure e strumenti interni, al fine di garantire il pieno sfruttamento delle opportunità, nei casi in cui l'energia rinnovabile costituisca un'opzione economicamente attraente in ragione del ciclo di vita (COM - Stati membri)

- Integrazione delle questioni legate al cambiamento climatico nelle valutazioni d'impatto della sostenibilità (Stati membri - COM)

- Sostegno all'impostazione ecologica dei crediti alle esportazioni per mezzo, tra gli altri, dell'attuazione della raccomandazione dell'OCSE sull'approccio comune in materia di ambiente e di crediti alle esportazioni che beneficiano di sostegno pubblico. Esplorazione di modalità tramite cui rafforzare la dimensione climatica delle attività delle agenzie per l'esportazione e promozione del contributo dei crediti alle esportazioni all'attuazione del Meccanismo di sviluppo pulito (Stati membri - COM)

* Le attività nel quadro del Meccanismo di sviluppo pulito sono sostenute con il finanziamento pubblico, in particolare nei paesi meno sviluppati, nei quali il settore privato non gode di alcun vantaggio comparativo e in cui si prevedono benefici sociali aggiuntivi per mezzo di:

Azioni:

- Sviluppo di un gruppo di indicatori, in base all'indice di sviluppo umano del PNUS, al fine di individuare i paesi partner interessati e i benefici ausiliari eventualmente prevedibili (riduzione della povertà nella prospettiva dello sviluppo sostenibile) (COM)

- Sostegno mirato