IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 29.10.2014  
COM(2014) 663 final 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL 
CONSIGLIO 
concernente l'osservanza, da parte del Perù, dei criteri pertinenti per la negoziazione di 
un accordo di esenzione dal visto fra l'Unione europea e il Perù 
{SWD(2014) 328 final}  
 
2 
 1. INTRODUZIONE E CONTESTO 
Il regolamento n. 509/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio1 (nel prosieguo il 
“regolamento modificativo”) ha modificat o il regolamento n. 539/2001 del Consiglio2 e, in 
particolare, i suoi alle gati contenenti l’el enco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in 
possesso del visto all’atto dell’at traversamento delle frontiere esterne e l’elenco dei paesi terzi 
i cui cittadini sono esenti da tale obbligo. Dicia nnove paesi sono stati spostati dall’allegato I 
(obbligo del visto) all’allegato  II (esenzione dal visto), ovver o Colombia, Dominica, Grenada, 
Kiribati, Isole Marshall, Micronesia, Nauru, Palau, Perù, Santa Lucia, Saint Vincent e 
Grenadine, Samoa, Isole Salomone, Timor Lest e, Tonga, Trinidad e Tobago, Tuvalu, Emirati 
arabi uniti e Vanuatu. Il re golamento modificativo precisa  inoltre che le esenzioni 
dall’obbligo del visto per i cittadini di questi diciannove paesi dovrebbero essere 
d’applicazione soltanto a decorr ere dalla data di entrata in vi gore di un accordo sull’esenzione 
dal visto che ciascuno di tali paesi de ve concludere con l’Unione europea. 
Il considerando 5 del regolamento stabilisce che, prima dell’avvio di negoziati su accordi 
bilaterali di esenzione dall’obb ligo del visto con la Colombia e con il Perù, la Commissione 
dovrebbe ulteriormente valutare la situazione di questi due paesi rispetto ai criteri stabiliti nel 
regolamento modificativo. Di fatto il regolamento  modificativo ha forma lizzato (trasferendoli 
da un considerando ad un nuovo articolo) e ampliato il  tradizionale elenco di criteri di cui si 
era tenuto conto fino a quel momento. L’articolo  1, paragrafo 1, del regolamento modificativo 
riporta l’elenco non esaustivo dei criteri ch e pertanto determinano, sulla base di una 
valutazione caso per caso, i paesi terzi i cui cittadini sono soggetti all’obbligo del visto e 
quelli i cui cittadini ne sono esenti. Tali criteri attengono “all’immigrazione clandestina, 
all’ordine pubblico e alla si curezza, ai vantaggi economici,  segnatamente in termini di 
turismo e commercio estero, e alle relazioni este rne dell’Unione con i paesi terzi in questione, 
includendo anche considerazioni relative ai di ritti umani e alle libertà fondamentali nonché 
tenendo conto delle implicazioni di coerenza regionale e reciprocità” . 
Con la presente relazione, e con una seconda relazione distinta sulla  Colombia che è stata 
adottata in parallelo, la Comm issione adempie il suddetto obbligo. Entrambe le relazioni sono 
accompagnate da documenti di lavoro dei servizi della Commissione che, oltre a presentare i 
dati dettagliati su cui si basa no le conclusioni tr atte, contengono informazioni riguardanti le 
fonti di dati e la metodologia cui si è fatto ricorso ai fini della valutazione. 
Nel preparare la valutazione, la Commissione ha  chiesto e ricevuto contributi da tre agenzie 
dell’UE: EASO, Europol e Frontex. La deleg azione dell’UE in Perù ha trasmesso una 
relazione esaustiva sulle relazioni tra l’Unione e questo paese. La Spagna, che da sempre è lo 
Stato membro maggiormente espo sto all’immigrazione proveni ente dal Perù, ha fornito 
ulteriori informazioni. Le autorità peruvian e hanno dimostrato grande disponibilità a 
collaborare con la Commissione durante la preparazione della valutazione. 
 
                                                            
1 GU L 149 del 20.05.2014, pag. 67. 
2 GU L 81 del 21.03.2001, pag. 1. 
 
3 
 2. VALUTAZIONE DEI CRITERI 
La presente relazione rispecchia ampiamente i criteri di cui all’articolo 1, paragrafo 1, del 
regolamento modificativo, valuta i possibi li scenari di rischio conseguenti alla 
liberalizzazione dei visti e infine  presenta le conclusioni.  
2.1. Migrazione e mobilità 
Visti Schengen 
L’analisi delle statistiche riguardanti i visti Sche ngen richiesti e rilasciati in Perù negli ultimi 
anni porta a formulare le  seguenti osservazioni: 
• i cittadini peruviani che intendono recarsi ne llo spazio Schengen per motivi di turismo, 
lavoro o per altri tipi di soggi orno breve sono in aumento. Il numero dei visti Schengen 
rilasciati in Perù è aumentato del 21 % negli ultimi quattro anni . Mentre nel 2010 erano stati 
rilasciati 39  914 visti, nel 2013 tale numero era salito a 48  488. L’aumento è 
probabilmente ricollegabile alla crescita ec onomica sostenuta che il Perù ha registrato 
nell’ultimo decennio; 
• la stragrande maggioranza delle do mande di visto peruviane (il 93,3 % nel 2013) è 
presentata da viaggiatori ritenuti in buona fede  che non pongono rischi e che pertanto 
ottengono un visto per soggiorno di breve dur ata; il tasso di rifiuto dei visti è 
notevolmente diminuito negli ultimi  quattro anni, passando dall’11,6 % nel 2010 al 6,7 % nel 
2013.  
Migrazione legale 
Il numero dei cittadini peruvian i attualmente residenti nell’UE+3 (esclusi coloro che hanno 
acquistato la cittadinanza di uno Stato membro) nel 2013 è stimato a circa 206  000; 
attualmente i cittadini peruvian i che risiedono in Italia sono  leggermente più numerosi di 
quelli residenti in Spagna. I dati indica no che, dopo un periodo di sensibile aumento 
soprattutto in Spagna e in Italia, la migrazi one legale di cittadini peruviani nell’UE è 
attualmente piuttosto contenuta.  Ciò è dovuto in parte alla cris i economica, che si traduce in 
una minore disponibilità di posti di lavoro e di opportunità per gli immigrati nell’UE+ e 
riduce così i fattori di attrazion e, e in parte al netto miglioramento della situazione economica 
del paese, che riduce i fattori di spinta migrat oria in quanto incoraggia i cittadini peruviani a 
restare nel proprio paese per cercare un posto  di lavoro o per sfruttare le opportunità 
imprenditoriali. Attualmente il  governo peruviano promuove il ri entro dei cittadini peruviani 
che risiedono all’estero attraverso l’attuazi one della “Legge sul reinserimento economico e 
sociale dei migranti di ritorno” e dei regolamenti che la accompagnano. Le nuove norme sono destinate a facilitare il rientro dei cittadini per uviani nel loro paese. In base alla nuova legge, i 
cittadini peruviani che rientrano in patria posso no avere più facilmente accesso al credito per 
l’avvio di un’impresa; la legge prevede inoltr e esenzioni fiscali per l’importazione dei beni 
degli emigranti e l’accesso facilitato a borse di studio universitarie e a crediti scolastici, 
nonché a mutui edilizi e all’assicurazione malattia.  
                                                            
3 Laddove indicato, il “totale UE” non comprende (salvo indicazione contraria) il Regno Unito e l'Irlanda, in 
quanto questi due paesi non partecipano alla politica comune dei visti dell'UE. Laddove indicato, il “totale UE+” 
comprende dati relativi ai quattro paesi associati Sc hengen (Islanda, Liechtenstein, Norvegia e Svizzera),  
 
4 
 Finché l’economia peruviana continuerà a crescere al ritmo attuale (negli ultimi 10 anni il PIL 
è aumentato mediamente di oltre il 6 %), i cittadini peruviani sa ranno meno incentivati ad 
emigrare. La situazione economica attuale dell ’UE nonché fattori geografici e la presenza di 
comunità già residenti potrebbero spiegare perc hé negli ultimi anni i cittadini peruviani che 
emigrano legalmente si siano diretti più verso gli Stati Uniti che non verso l’Unione europea.  
 
Immigrazione irregolare 
I dati relativi agli ingressi negati , ai provvedimenti di fermo e ai rimpatri indicano che il Perù 
non è uno dei principali paesi di origine della migrazione irre golare verso l’UE. Alcune 
tendenze negative registrate anni fa sono quasi  completamente scomparse e la situazione è 
notevolmente migliorata negli ultimi anni, con un calo del numero di ingressi negati e dei 
provvedimenti di fermo. Nel 2013 sono stati individuati nell’UE+ 1  050 peruviani in una 
situazione di immigrazione irregolare, contro i 1  950 del 2008; pertanto nel periodo in 
questione il numero dei fermi si è pressoché dimezzato. Vari fattori potrebbero avere contribuito a questo calo: la recessione economica nell’UE, e in particolare in Spagna e in 
Italia (principali Stati membri di destinazione dei migranti irregolari peruviani), si traduce in 
un calo dei posti di lavoro e delle opportunità , mentre il miglioramento dell’economia 
peruviana crea condizioni propizie affinché i citt adini possano trovare il benessere nel proprio 
paese. 
Il divario tra il numero delle decisioni di rimp atrio adottate e il numero dei rimpatri effettivi 
verso un paese terzo si misura con il cosiddetto “t asso di rimpatrio”. Il tasso di rimpatrio di 
cittadini peruviani è stato mini mo tra il 2008 e 2011 (meno del 20
%) ma da allora è 
progressivamente aumentato (26,1 % nel 2012 e 37,3 % nel 2013) ed è oggi a ssai simile al tasso 
medio di rimpatrio a livello mondiale (36,6 %). La collaborazione in ma teria di rimpatri con le 
autorità peruviane è eccellente, secondo le autorità de llo Stato membro maggiormente 
interessato da questo fenomeno migratorio, ovvero la Spagna4; nel 2004 i due paesi hanno 
firmato un accordo di cooperazione in materia di  migrazione che contempla la questione dei 
rimpatri. Il tasso di rimpatrio piuttosto basso è probabilmente da  ricollegarsi alla fuga dei 
migranti e alla presentazione di ricors i contro le decisioni di rimpatrio.  
 Secondo Frontex, rispetto alle pressioni migrat orie irregolari cui l’UE è complessivamente 
sottoposta, i rischi derivanti da un’eventuale es enzione dei cittadini peruviani dall’obbligo del 
visto sono probabilmente destinati a rimanere piuttosto contenuti, se bbene sia altrettanto 
probabile che aumenti il numero degli ingressi  negati, come dimostrano altri casi di 
liberalizzazione dei visti.  I flussi dei richiedenti asilo pr ovenienti dal Perù sono stati piuttosto intensi nei primi anni 
1990 ma si è trattato di un fenomeno transitori o. Il numero delle domande di asilo si è 
mantenuto a livelli minimi negli ultimi sei a nni: nel 2013 sono state regi strate 105 domande di 
asilo presentate da cittadini peruviani. Ne l corso di tale peri odo la maggioranza delle 
domande di asilo è stata respinta. I bassi live lli attuali rimarranno probabilmente invariati, 
indipendentemente dal fatto che l’obbligo del vi sto sia o meno abolito. È improbabile che si 
                                                            
4 Nel 2013 la Spagna ha adottato 385 decisioni di rimpatrio nei confronti di  cittadini peruviani; segue l'Italia, 
con 205 decisioni adottate. 
 
5 
 verifichi un sensibile aumento de lle domande di asilo infondate , come accaduto a seguito di 
precedenti liberalizzazioni dei vist i, perché le circostanze s ono estremamente diverse. Ad 
esempio i costi del viaggio dal Perù sono assa i più elevati e non vi sono precedenti casi di 
afflusso massiccio di domande di asilo inf ondate da parte dei vari gruppi economicamente 
emarginati della popolazione peruviana. In altri termini, a busare del regime di esenzione 
dall’obbligo del visto allo sc opo di chiedere asilo non è, di fatto, economicamente 
percorribile, in quanto i costi del viaggio che una famiglia dovrebbe sostenere superano 
ampiamente i vantaggi associati a lla procedura di asilo nell’UE. 
 Occorre rilevare che un eventuale aumento de l rischio di migrazione irregolare legato 
all'introduzione del regime di esenzione dal vi sto per i cittadini peruviani potrebbe essere 
parzialmente controbilanciato da una cooperazione  rafforzata tra l’UE e il Perù in materia di 
prevenzione e repressione dell’i mmigrazione irregolare, anche at traverso la cooperazione in 
materia di rimpatri; a tale pr oposito si potrebbe contemplare la  conclusione di un accordo di 
riammissione con l’UE.  
Sicurezza dei documenti di viaggio peruvian i e coinvolgimento dei cittadini peruviani 
nei reati di frode documentale 
Sebbene le autorità peruviane abbiano cercat o di incorporare nei pa ssaporti nazionali le 
prescrizioni internazionali, si  potrebbero apportare ulterior i miglioramenti affrontando due 
questioni tecniche minori che riguardano i passapo rti peruviani, ovvero la pagina dei rinnovi e 
il codice a barre sulla pagina dei dati anagrafi ci. Ad ogni modo negli ultimi anni il governo ha 
migliorato le caratteristiche di sicurezza de i passaporti e semplificato la procedura per il 
rilascio di tali documenti. 
Il Ministero peruviano de gli affari esteri ha confermato ch e il Perù si impegna a rilasciare 
passaporti biometrici nel prossimo  futuro. Di concerto con la Superintendencia de 
Migraciones , che fa parte del Ministero dell’interno e le cui competenze includono il rilascio 
dei passaporti ai cittadini peruviani, il Ministero degli affari esteri ha elaborato il capitolato 
d’oneri e indetto una gara d’appalto con l’obietti vo di individuare la società cui sarà affidato 
l’incarico. Secondo fonti ufficial i, la gara che condurrà a ll’introduzione del passaporto 
biometrico si svolgerà nella seconda metà del 2014. 
Al momento non si rilevano rischi  significativi in relazione al coinvolgimento di cittadini 
peruviani in frodi documentali o all’utilizzo fr audolento di documenti di  viaggio peruviani. 
Tuttavia se in futuro tali documenti consentira nno di circolare senza visto, è probabile che 
diventino più esposti al rischio di frode. Le  guardie di frontiera dovranno attuare una 
maggiore vigilanza al fine di in dividuare questo tipo di reato. 
2.2. Criminalità e sicurezza 
Le organizzazioni criminali peruviane sono poco presenti nell’UE. I gruppi della criminalità 
organizzata latinoamericana pref eriscono stabilire la propria base operativa nella penisola 
iberica per via dei legami culturali, linguistici  e storici con questo territorio, nel quale essi 
sono dediti soprattutto al traffico di cocaina  (di cui la Colombia e il Perù sono i maggiori 
produttori mondiali) e al riciclaggi o dei proventi di attività illecite. 
Le principali attività svolte dalle organizza zioni criminali latinoamericane sono la produzione 
e il traffico di stupefacenti, soprattutto cocaina, la falsificazione dell’euro, la tratta degli esseri 
 
6 
 umani finalizzata allo sfruttamento sessuale, i reati contro il patrimonio, nonché le frodi 
relative alle carte di pagament o e il riciclaggio di denaro.  
Europol ha segnalato che, dato il sicuro aument o dei flussi di passegge ri provenienti dal Perù, 
le organizzazioni di narcotra fficanti cercheranno con tutta pr obabilità di approfittare del 
crescente numero di movimenti di passeggeri tr a il Perù e l’UE+ facendo maggiore ricorso ai 
corrieri per il trasporto di droga e denaro. Per le organizzazioni criminali mobili originarie del 
Perù sarà più facile entrare nell’UE e lasciarne il territorio. Le organizzazioni criminali peruviane potrebbero ino ltre sfruttare i migranti irregolari facilitando la legalizzazione del 
loro soggiorno a lungo termine allo scopo di ottene re in cambio la loro disponibilità a fungere 
da corrieri per il trasporto di denaro contante o droga. 
I regimi di esenzione dall’obbligo del visto tendono, in particolare, a facilitare le attività 
criminali che ri guardano le persone, quali l’immigrazion e irregolare e la tr atta degli esseri 
umani. La circolazione senza visto e un più fa cile accesso allo spazi o Schengen potrebbero 
inoltre migliorare la mobilità dei singoli criminali e della criminalità organizzata, perché verrebbe meno il meccanismo di filtro che è attualmente garantito dall’obbligo del visto e perché i criminali, una volta giunti nello spazio  Schengen, avrebbero la po ssibilità di spostarsi 
da un paese all’altro senza doversi so ttoporre a controlli alle frontiere. 
Il Perù ha ratificato la Convenzione dell’ONU c ontro la criminalità organizzata transnazionale 
e il protocollo di Palermo sulla tratta degli esseri umani e ha istituito un quadro giuridico 
globale che rispetta gli standard  internazionali. Il Perù dovrebbe portare avanti i suoi sforzi 
per un rafforzamento del sistema giudiziario, compresa la coopera zione giudiziaria in materia 
penale, in particolare l'assist enza giudiziaria reciproca.  
 
2.3. Economia, commercio e turismo 
Il Perù ha una popolazione di quasi 30 milioni di  abitanti. L’economia peruviana ha un valore 
stimato dalla Banca mondiale nel 2012 a
 192,6 miliardi di USD e pertan to si colloca al 48° 
posto tra le economie mondiali. Nel 2012 il reddito nazionale lo rdo (RNL) procapite espresso 
in standard di potere d’acquisto (SPA) era pari a  10 770 USD (simile a quello della Colombia). 
Nell’ultimo decennio la crescita annuale dell’e conomia peruviana è stat a fra le maggiori al 
mondo, con una media del 6,5 %. La percentuale di popolazione che vive sotto la soglia di 
povertà è scesa dal 59 % nel 2004 al 25,8 % nel 2012. La disoccupazione è inferiore al 9 % e 
l’inflazione si è stabilizzata attorno al 3 %.  
L’Unione europea è uno dei pr incipali partner commerciali del Perù. L’UE è inoltre il 
maggiore investitore estero nel paese (il 50 % del volume totale di IDE). Gli scambi 
commerciali tra l’UE e il Perù sono notevolme nte cresciuti negli ultimi anni, raggiungendo un 
valore totale pari a 8,8 m iliardi di EUR nel 2013 (il 14,1 % del volume totale degli scambi del 
Perù). L’UE è il terzo maggiore mercato di esport azione del Perù (5,3 milia rdi di EUR, pari al 
16,3 % del totale) soprattutto  per le materie prime (minerali, combustibili, prodotti agricoli) ed 
è, per importanza, il terzo mercato di origine delle importazioni peruviane (3,5 miliardi di euro, ovvero il 12
% del totale), costituite principalmen te da prodotti industriali (macchinari e 
attrezzature di trasporto, altr i manufatti, prodotti chimici). 
L’accordo sugli scambi tra l’UE e il Perù è a pplicato in via provvisoria dal 1° marzo 2013 e i 
flussi degli scambi di merci dovrebbero aument are nei prossimi anni. L’accordo è destinato a 
 
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 liberalizzare gli scambi di quasi il 98 % delle merci e garantisce un ampio accesso al mercato 
per i servizi, gli investimenti e gli appalti pubblici, oltre a stabil ire regole comuni in tutti i 
settori connessi al commercio. Inoltre il Perù è, insieme all’UE, tra i 23 membri dell’OMC 
che attualmente partecipano ai negoziati relativi a un ambizioso accordo multilaterale sullo scambio di servizi (Trade in Services Agreement - TiSA), che comprende una forte componente relativa alla “modalità 4”. In tale contesto, il regime di esenzione dal visto per gli imprenditori peruviani potrebbe determinare il rafforzamento dei legami economici tra 
imprese peruviane e imprese europee, in qua nto la partecipazione più frequente degli 
imprenditori peruviani alle fiere commerciali nell’UE potrebbe, ad esempio, tradursi in un 
incremento degli ordinativi di pr odotti realizzati da imprese europee. 
 Negli ultimi anni il numero dei turisti peruviani nell’UE+ è aumentato. In base ai dati forniti 
dalle autorità peruviane, tra il  2010 e il 2013 le partenze di turi sti peruviani diretti nei paesi 
dell’UE+ sono aumentate del 12,9
%. Nel  2013 il numero di turisti peru viani in partenza verso i 
paesi dell’UE+ è stato pari a 154  3495, contro 136  734 nel 2010. Nel 2013 le principali mete 
turistiche sono state la Spagna (93  121), i Paesi Bassi (33  059), la Francia (18  203) e l’Italia 
(6 309)6.  
In base alle informazioni ottenute dalla delegazione UE a Bogotà, che possono essere 
applicate al caso del Perù, date le caratteristiche simili dei flussi turistici in uscita dal Perù e 
dalla Colombia, le compagnie aeree europee che effettuano servizio sulle rotte tra la 
Colombia e lo spazio Schengen prevedono un aumento del numero di passeggeri pari al 
10-20 % qualora la liberalizzazione dei visti dovesse  diventare realtà. Tale stima, simile a 
quella comunicata a Frontex dalle autorità colombiane (+17 %), si basa principalmente sugli 
aumenti osservati, dopo la libe ralizzazione dei visti, in relazione ad altre rotte. 
Ad ogni modo i flussi di turisti peruviani ch e si recano nei paesi dell’UE+ aumentano ogni 
anno e la liberalizzazione dei vist i contribuirebbe a incrementarli ulteriormente. Sulla base di 
tali cifre e tenendo conto dei tassi  di crescita passati e dei futu ri tassi di crescita stimati, 
potrebbe essere rea listico prevedere, per il 2016, un numero di turi sti peruviani nei paesi 
dell’UE+ compreso tra 200  000 e 225  000, ipotizzando che il 2016 sia il primo anno intero nel 
quale sarà possibile viaggiare senza vi sto tra il Perù e lo spazio Schengen. 
 
                                                            
5 Tale numero è decisamente più elevato del numero di vist i Schengen rilasciati. La differenza potrebbe essere 
dovuta a vari fattori: ad esempio il 30  % circa dei visti Schengen r ilasciati in Perù è costituito da visti per ingressi 
multipli; alcuni peruviani registrati come turisti in part enza potrebbero disporre di un permesso di soggiorno 
valido rilasciato da un paese Schengen, ecc. 
6 Si noti che tali cifre sembrano rispecchiare il primo pun to di arrivo nel territorio europeo e la disponibilità di 
voli diretti tra il Perù e la Spagna, i Paesi Bassi e la Fran cia, e non necessariamente la destinazione principale del 
viaggio. 
 
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 2.4. Relazioni esterne, in particolare con l’UE , e questioni relative ai diritti umani 
Relazioni esterne 
La politica estera del Perù mira principalmente  a rafforzare i buoni rapporti con i paesi vicini 
su tutti i fronti e a intensificar e le relazioni commerciali con l’Asia, mantenendo al contempo 
buoni rapporti con l’UE e gli USA. A livello  regionale il Perù sta svolgendo un ruolo 
costruttivo. 
 
Il Perù è membro dell’ Alianza del Pacifico , composta da quattro p aesi latinoamericani (Perù, 
Colombia, Cile e Messico), che non solta nto mira a rafforzare l’integrazione 
economica/commerciale ma promu ove anche la cooperazione in materia di migrazione, 
istruzione, sicurezza e in altri ambiti. Il Perù partecipa anche ai negoziati sull’iniziativa del Partenariato transpacifico. 
 
Dopo il ritiro del Venezuela dalla Comunità andina (CAN), i quattro membri attivi della CAN 
sono il Perù, la Bolivia, la Colombia e l’Ec uador. La CAN è attualmente in una fase di 
transizione e l’ambito dell’org anizzazione è stato principalmen te circoscritto al commercio, 
alle infrastrutture e alla  mobilità dei cittadini.  
 
Il Perù è uno dei principali pa rtner dell’Unione europea in America latina. L’UE è uno dei 
maggiori donatori di aiuti e detien e il maggiore stock di investim enti esteri. Tra l’UE e il Perù 
intercorrono buone relazioni ch e abbracciano, tra l’altro, il dial ogo politico ad al to livello, il 
commercio e gli investimenti, la lotta contro il  traffico di droga nonché  una dotazione tuttora 
cospicua relativa alla cooperazione allo svil uppo (66 milioni di euro per il periodo 2014-2017 
solo per la cooperazione bilate rale). I fondi di cooperazione allo sviluppo dell’Unione europea 
sostengono gli sforzi compiuti dal Perù per a mmodernare lo Stato, rafforzare l’inclusione 
sociale, combattere la malnutrizione e contrast are la droga e il tra ffico di droga, nonché 
promuovere lo sviluppo alternativo, la diversif icazione dei prodotti e il commercio ecologico. 
 
L’Unione conduce un costante dialogo politico in formale con il Perù (istituito nel quadro di 
un protocollo d’intesa firmato nel 2009), nel quale si affrontano questioni di interesse 
reciproco quali la buona governance, la politi ca estera, i conflitti sociali e le industrie 
estrattive, i diritti umani e la droga. Ogni anno si svolgono incontri cui partecipano funzionari 
dell’UE e rappresentanti di alto profilo del Ministero degli esteri e di altri ministeri 
competenti.  Il Perù condivide la posizione dell’UE riguardo a molte sfide mondi ali e ha interessi strategici 
simili (democrazia, diritti umani, buona governance, ambiente e cambiamento climatico, lotta contro la droga). La collaborazi one con il Perù in vari consessi multilaterali è sempre più 
intensa (ad esempio nel contesto  del Consiglio per i diritti umani dell ’ONU o in materia di 
cambiamenti climatici: a tale riguardo il Perù os piterà nel 2014 la COP20). In questi contesti 
multilaterali il Perù ha generalmente  appoggiato le posizioni dell’UE. 
 
Diritti umani 
Con la partecipazione della soci età civile il Perù sta attuando una pol itica a medio e lungo 
termine volta a rafforzare la tutela dei diritti umani.  Il Perù ha creato istituzioni di alto livello 
quali il Consiglio nazionale per i diritti umani e il Consiglio nazionale per la promozione del 
lavoro e dell’occupazione, che si  prefiggono di promuovere e difende re i diritti civili, politici, 
 
9 
 socioeconomici e culturali e che hanno elaborato e attuato una serie di attività, programmi e 
strategie, quali la strategia nazi onale per la prevenzione e l’erad icazione del lavoro minorile, il 
piano d’azione ambientale nazionale  e la legge sulla consultazione preliminare. Nel luglio del 
2014 il governo ha adottato il piano nazionale per i diritti umani 2014-2016. 
 I diritti umani sono garantiti dalla costituzione peruviana e gli osservatori esterni confermano 
che negli ultimi anni la situazione è migliora ta. Le organizzazioni dell a società civile si 
concentrano principalmente su casi di vessazi oni giudiziarie nei confronti di organizzazioni 
ambientaliste e di difensori dei diritti umani che spesso partecipano a prot este sociali contro le 
industrie estrattive. Sono stati inoltre segnalati casi di impiego eccessivo della forza da parte 
della polizia nei confronti di mani festanti durante i conflitti sociali. 
 
Le principali questioni rela tive ai diritti umani in Perù sono elencate di seguito. 
 
a) Il dibattito riguardante la relazione fi nale della commissione per la verità e la 
riconciliazione che valuta le cause e le conseguenze della violenza politica tra il 1980 e il 2000 provoca ancora una profonda spaccatura nella società peruviana. Un’altra questione in 
sospeso relativa alla fase successiva al c onflitto interno riguarda il perseguimento dei 
responsabili di violazioni dei diritti umani (commesse durante il conflitto interno). Inoltre il 
risarcimento delle vittime è in  genere ritenuto insufficiente. 
 
b) Diritti sociali ed economici:  il tasso di povertà e il tasso di povertà estrema sono diminuiti 
dell’11,5
% e del 4,9 % negli ultimi cinque anni ma nelle zone  rurali restano piuttosto elevati. Si 
rileva tuttavia che le  politiche sociali sono un  pilastro importante del programma di governo 
del presidente Humala e che, a livello naziona le, sono state avviate va rie nuove iniziative in 
campo sociale rivolte alle fasce più povere della società. 
 
c) Consultazione preliminare delle comunità indigene: subito dopo la sua elezione, il 
presidente Humala ha approvato la Legge sulla consultazione preliminare in attuazione della Convenzione n. 169 dell’OIL, al fine di garan tire il diritto delle pop olazioni indigene ad 
essere consultate in merito a qualsiasi decisione che possa incidere sul loro territorio e sul loro 
sostentamento. La sfida attuale è applicare la le gge, soprattutto per quanto riguarda i diritti 
delle popolazioni indigene di front e agli interessi degli investitori. 
 
d) Diritti delle donne:  sebbene il Perù abbia aderito a tu tte le convenzioni ONU relative ai 
diritti delle donne, le  donne sono tuttora scarsamente rappre sentate ai vertic i decisionali. Il 
tasso medio di analfabetismo fra la popolazione femminile resta più elevato di quello 
registrato tra gli uomini, il numero di donne ch e operano all’interno dell’economia ufficiale è 
inferiore a quello degli uomini e la retribuzione  media delle lavoratrici  è notevolmente più 
bassa di quella degli uomini. La tu tela del diritto alla salute e del diritto a lla riproduzione deve 
essere rafforzata. Inoltre i ta ssi di violenza contro donne e ragazze, compresi lo stupro, i 
maltrattamenti in famiglia e gli abusi sessu ali, fisici e psicol ogici, rimangono un problema 
serio. 
 
e) Diritti dei minori: nelle zone rurali e mont uose e nelle zone amazzoniche, i diritti dei 
minori non sono rispettati, soprattutto per quanto riguarda l’iden tità del minore/la 
registrazione anagrafica, l’istruzione, la mal nutrizione, il lavoro minorile, la violenza e 
l’abuso/lo sfruttamento sessuale.  
 
 
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 f) La discriminazione razziale e di genere è ancora diffusa, soprattutto nei confronti delle 
donne, delle popolazioni indigene, delle persone disabili, della comunità LGBTI e delle 
persone affette da HIV/ AIDS.  
2.5. Coerenza regionale 
Prendendo come regione di  riferimento l’America latina, il Perù fa parte della minoranza di 
paesi i cui cittadini ha nno l’obbligo del visto7. La storia del paese, caratterizzata dal conflitto 
interno e da violenze, nonché la  produzione e il tra ffico di droga e i conseguenti rischi 
migratori e per la sicurezza spiegano perché i cittadini peruviani siano sempre stati soggetti 
all’obbligo del visto. Il Perù ha tuttavia compiuto  notevoli passi avanti nella gestione di questi 
problemi, come illustrato in altre sezioni della presente relazione. Anche se pochi paesi vicini al Perù possono essere considerat i completamente privi di rischi , la maggioranza di essi ha 
sempre beneficiato dell’esenzione dal visto pe r l’ingresso nello spazio Schengen. Potrebbe 
dunque sembrare incoerente mantenere l’obbligo del visto per i cittadini peruviani e al 
contempo esonerare da tale obbligo i cittadin i della maggioranza degli altri paesi della 
regione. 
2.6. Reciprocità 
La maggioranza dei cittadini dell’UE è sempre  stata esente dall’obbligo del visto per 
l’ingresso nel territorio peruviano. Oggi tutti i cittadini dell’Unione possono recarsi in Perù 
senza visto per soggiorni di dur ata non superiore a sei mesi. Il  Perù, dunque, soddisfa già, in 
larga misura, le condizioni di reciprocità. Ad ogni modo un eventuale accordo sull’esenzione 
dal visto tra l’UE e il Perù dovrebbe confermare  la reciprocità in materia di esenzione dal 
visto.  
 
3. SCENARI DI RISCHIO 
Alla luce delle tendenze, degli eventi e degli sviluppi di cui sopra, è possibile delineare 
almeno due scenari di rischio per lo spazio Sc hengen conseguenti all’ab olizione dell’obbligo 
del visto per i cittadini peruviani. 
3.1. Scenario di basso rischio 
In questo scenario, la circolazione senza visto per i cittadini peruviani non avrebbe 
conseguenze negative per l’UE+. Tale scen ario presuppone che l’economia peruviana 
continui a crescere a ritmo sostenuto, determin ando un innalzamento deg li stipendi e un calo 
della disoccupazione e del tasso di povertà. Le attività dei gruppi criminali diminuirebbero, 
così come l’importanza della produzione e del traffico di droga. La democrazia e i diritti 
fondamentali sarebbero ulteriorment e rafforzati. Il Perù realizzereb be così il suo potenziale di 
sviluppo.  
Il protrarsi della crescita economica eliminerebbe gli unici fattori di spinta migratoria esistenti 
che influenzano la migrazione irregolare vers o l’UE+. Probabilmente gli scambi con l’UE+ 
                                                            
7  Sei paesi, ovvero Cuba, la Repubblica dominicana, la Colo mbia, l'Ecuador, il Perù e la  Bolivia. Gli altri 13 paesi 
latinoamericani beneficiano dell'esenzione dall'obbligo del visto: Messico, El Salvador, Guatemala, Honduras, 
Nicaragua, Costa Rica, Panama, Venezuela, Br asile, Argentina, Uruguay, Paraguay e Cile. 
 
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 aumenterebbero, così come i flussi turistici verso l’UE+, con conseguenti vantaggi concreti 
per l’economia. 
3.2. Scenario di medio rischio 
In questo scenario l’economia peruviana co ntinuerebbe a cresce re, seppur molto più 
lentamente; i livelli di criminalità aumenterebbe ro; i meccanismi di tutela dei diritti umani del 
paese si indebolirebbero e, di conseguenza, pot rebbero verificarsi abus i. Si renderebbe quindi 
necessario uno stretto monitoraggio de lla situazione dei diritti umani. 
Questi problemi potrebbero diventare fattori ta li da indurre alcuni ci ttadini peruviani ad 
abusare del regime di esenzione dal visto e ad entrare nel territorio dell’UE+ legalmente con 
l’intenzione di rimanervi irrego larmente al termine del soggiorno di breve durata (90 giorni). 
Inoltre le reti criminali potrebbero prosperare in una situazione di instabilità ed esportare più facilmente le proprie attività criminali nell’UE+. 
Qualora tali sviluppi negativi dove ssero verificarsi e rappresentare una concreta minaccia per 
l’Unione in termini di migrazione, sicurezza, o pe r altri settori, l’Unione dovrebbe essere in 
grado di reagire con prontezza di fronte all’eventuale peggioramento della situazione. 
L’accordo sull’esenzione dal visto da negoziare con il Perù dovrebbe contemplare, nelle sue 
disposizioni conclusive, la possi bilità per ciascuna parte contraente di sospendere l’accordo e 
di recedervi. Ciò servirà a garantire che, qualora la situazione diventi preoccupante, sia possibile porvi rimedio in tempi rapidi. Inoltre, come illustrato sopra, si potrebbe contemplare la possibilità di rafforzare la  cooperazione con il Perù sul rimpatrio agevolato dei migranti 
irregolari e dei richiedenti asil o la cui domanda è stata respin ta, al fine di compensare un 
possibile aumento dell’immigrazion e irregolare. Tale cooperazi one ridurrebbe ulteriormente 
la necessità di sospendere l’accordo su ll’esenzione dal vist o o di recedervi. 
4. CONCLUSIONI 
Le informazioni fornite nella presente relazi one, che dimostrano il ne tto miglioramento della 
situazione economica e sociale del Perù negli ultimi anni, indicano che esistono motivi validi 
per riconoscere ai cittadini peru viani condizioni di ingresso in esenzione dal visto nello spazio 
Schengen, come già avviene per i cittadini de lla maggioranza dei paesi latinoamericani.  
La presente relazione dimostra  quanto segue: aumenta la fiducia  nei cittadini peruviani che 
chiedono il visto; la migrazione irregolare è a livelli molto ba ssi; i documenti di viaggio 
peruviani sono sufficientemente sicuri; sono diminuite le minacce per la sicurezza; attualmente le organizzazioni criminali peru viane non sono ritenute co stituire una grave 
minaccia per l’UE (ad eccezione di quelle coinvo lte nel traffico di droga); le opportunità 
economiche, compreso l’intensificarsi dei flussi  commerciali e turistic i, si stanno espandendo 
in concomitanza con la forte crescita dell’econo mia peruviana; i diritti umani e le libertà 
fondamentali in Perù sono molto  più tutelati e risp ettati oggi di quant o non lo fossero in 
passato; la reciprocità sarà garant ita, in quanto il Perù esenta già dall’obbligo del visto tutti i 
cittadini dell’UE; le relazioni tra l’UE e il Perù sono solide e stabili. 
Nonostante questi sviluppi positivi,  l’abolizione dell’obbligo del visto per i cittadini peruviani 
non è completamente esente da rischi. Anche se l’impatto della liberali zzazione dei visti sulle 
forme gravi di criminalità organizzata è ritenuto limitato ed è improbabile che l’istituzione di 
un regime di esenzione dall’obbligo del visto pe r il Perù provochi un aumento rilevante delle 
attività condotte nell’Unione da organizzazioni criminali provenienti da questo paese, i gruppi 
della criminalità organizzata peruviana continuano ad essere attivi nel traffico di cocaina 
 
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 verso l’Europa e la liberalizzazi one dei visti potrebbe facilitare le loro attività. Sebbene la 
cocaina sia, in massima parte, introdotta clande stinamente nell’Unione via mare all’interno di 
container che viaggiano lungo le rotte commerciali, il ricorso ai  corrieri della droga è tuttora 
un importante modus operandi . Un incremento dei flussi dei passeggeri a seguito 
dell’abolizione dell’obbligo del visto consentirà ai gruppi della  criminalità organizzata di 
intensificare il ricorso a singoli corrieri. Vi è in oltre il rischio che aumentino le vittime della 
tratta e che siano più numerosi i cittadini peruviani che entrano le galmente nell’UE+ con 
l’intenzione di prolungare il  soggiorno oltre il termine cons entito, diventando così immigrati 
irregolari.  Tali rischi sono tuttavia considerati gestibili;  nella maggioranza dei casi potrebbero essere 
ridotti al minimo rafforzando la cooperazione in materia di rimpatri, come indicato sopra, e 
garantendo una corretta esecuzione dei cont rolli di frontiera (eventualmente con una 
dotazione di risorse supplementari) negli aero porti attraverso i quali la maggioranza dei 
cittadini peruviani raggiunge le frontiere esterne dello  spazio Schengen, considerato che con 
l’aumento del numero di arrivi dal Perù in caso di abolizione dell’obblig o del visto i controlli 
di sicurezza sui passeggeri saranno di competen za delle autorità preposte ai controlli di 
frontiera e non più dei consolati. 
 
Ad ogni modo l’accordo sull’esenzione dal visto da negoziare con il Perù contemplerà le 
necessarie garanzie nel caso in cui si debba so spendere l’accordo o recedervi per evitare rischi 
migratori o per la sicurezza nell’UE. Per tene re traccia di eventua li sviluppi negativi, la 
Commissione istituirà un meccanismo di controllo per il periodo successivo alla 
liberalizzazione dei visti, che si concentrerà sulle potenziali minacce migratorie e per la 
sicurezza e sulle loro cause.   Sulla base della valutazione positiva espressa ne lla presente relazione sul Perù e ritenendo che 
occorra prestare particolare attenzione alla n ecessità e alle modalità di un coinvolgimento del 
Perù in una cooperazione rafforzat a in materia di rimpatri, la Commissione intende presentare 
a breve al Consiglio, non appena la presente relazione sarà stata discussa in seno agli 
opportuni comitati e gruppi del Parlamento eur opeo e del Consiglio, una raccomandazione di 
decisione che autorizzi la Commissione ad avvi are negoziati per la co nclusione tra l’UE e il 
Perù di un accordo sull’esenzione da l visto per soggiorni  di breve durata.