RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio del 6o, 7o, 8oe 9oFondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— vista la relazione della Commissione sul seguito dato alle decisioni di discarico 2004 [COM(2006) 0641
e il relativo allegato SEC(2006) 1376],
— visti i rendiconti finanziari e i conti di gestione relativi al 6o, 7o, 8oe 9oFondo europeo di sviluppo per
l'esercizio 2005 [COM(2006) 0429 —C6-0264/2006] (1),
— vista la relazione sulla gestione finanziaria del 6o, 7o, 8oe 9oFondo europeo di sviluppo per l'esercizio
2005 [COM(2006) 0405],
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sulle attività finanziate dal sesto, settimo, ottavo e nono
Fondo europeo di sviluppo per l'esercizio 2005, corredata delle risposte delle istituzioni controllate (2),
— vista la dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti e la legittimità e regolarità delle relative operazioni,
presentata dalla Corte dei conti a norma dell'articolo 248 del trattato CE (3),
— viste le raccomandazioni del Consiglio del 27 febbraio 2007 (6061/2007 —C6-0094/2007, 6062/
2007—C6-0095/2007, 6063/2007 —C6-0096/2007, 6064/2007 —C6-0097/2007),
— visto l'articolo 33 dell'accordo interno, del 20 dicembre 1995, tra i rappresentanti dei governi degli Stati
membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunitànel quadro del secondo protocollo finanziario della quarta convenzione ACP-CE (
4),
— visto l'articolo 32 dell'Accordo interno del 18 settembre 2000 tra i rappresentanti dei governi degli Stati
membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunitànel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del
Pacifico, da un lato, e la Comunità Europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou (Benin) il
23 giugno 2000, nonché alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui siapplicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (
5),
— visto l'articolo 276 del trattato CE,
— visto l'articolo 74 del regolamento finanziario del 16 giugno 1998 applicabile alla cooperazione per il
finanziamento dello sviluppo a norma della quarta convenzione ACP-CE, (6)
— visto l'articolo 119 del regolamento finanziario, del 27 marzo 2003, per il nono Fondo europeo di
sviluppo (7),
— visti l'articolo 70, l'articolo 71, terzo trattino, e l'allegato V del regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per lo
sviluppo (A6-0115/2007),15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/191
(1) GU C 265 del 31.10.2006, pag. 1.
(2) GU C 263 del 31.10.2006, pag. 205.
(3) GU C 263 del 31.10.2006, pag. 213.
(4) GU L 156 del 29.5.1998, pag. 108.
(5) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355.
(6) GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53.
(7) GU L 83 dell'1.4.2003, pag. 1.
A. considerando che l'articolo 119 del regolamento finanziario del 27 marzo 2003 obbliga la Commissione
ad adoperarsi per dare seguito alle osservazioni che accompagnano la decisione di discarico e a riferire, su
richiesta del Parlamento, in merito alle misure adottate a seguito di tali osservazioni e commenti,
B. considerando che l'accordo di partenariato tra i membri del Gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e
del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonou il
23 giugno 2000 (8), è stato rettificato dall'accordo firmato a Lussemburgo il 25 giugno 2005 (9),
La dichiarazione di affidabilità
1. rileva che, nonostante i problemi descritti in appresso, la Corte dei conti europea è del parere che i conti
riflettano fedelmente le entrate e le spese del sesto, settimo, ottavo e nono Fondo europeo di sviluppo(FES):
a) incapacità del sistema informatico esistente di fornire informazioni contabili complete,b) incompletezza delle informazioni sulle garanzie bancarie, per cui queste ultime sono risultate
sottovalutate del 4 %;
2. nota che, per quanto riguarda le operazioni sottostanti, la Corte ritiene che le entrate, le dotazioni FES, gli
impegni e i pagamenti siano, nel complesso, legittimi e regolari;
3. ricorda che circa la metà della dotazione totale consiste in aiuto programmabile, destinato all'esecuzione
di progetti; osserva che tali fondi sono attuati in due fasi: la Commissione adotta decisioni difinanziamento (che si riflettono nei conti sotto forma di impegni finanziari), mentre la stipula deicontratti (che si riflette nei conti sotto forma di impegni giuridici specifici) e l'autorizzazione deipagamenti sono effettuate dall'ordinatore nazionale dello Stato interessato, in conformità dellaconvenzione di finanziamento tra la Commissione e lo Stato in questione;
4. evidenzia che la Corte ha osservato un crescente rischio di errore per quanto riguarda le operazioni che
rientrano nella responsabilità degli ordinatori nazionali; nota che, in relazione a impegni giuridicispecifici, gli errori riscontrati interessano per esempio l'uso di procedure di gara appropriate,principalmente a livello della gestione dei programmi a preventivo e delle convenzioni di sovvenzione, legaranzie bancarie e il rispetto delle scadenze previste per l'inizio dell'esecuzione dei progetti; rileva che, inrelazione ai pagamenti, gli errori hanno interessato gli importi dei pagamenti e l'inosservanza degliobblighi contrattuali;
5. riconosce, in linea con la Corte dei conti, che la Commissione si è adoperata per il rafforzamento delle
capacità di gestione degli ordinatori nazionali fornendo assistenza tecnica, attrezzatura e formazione;esprime tuttavia preoccupazione per il fatto che la Corte giudichi variabili i risultati di tali sforzi; chiedealla Commissione di perfezionare la sua strategia di sostegno in relazione ai casi problematici;
Incrementare la responsabilità nella gestione dei fondi FES da parte della Commissione
6. ricorda che nella precedente risoluzione sul discarico il Parlamento invitava la Commissione a limitare
più chiaramente le responsabilità dei commissari per quanto concerne il FES e l'aiuto esterno; èconsapevole della posizione della Commissione secondo cui la ripartizione delle responsabilità,nonostante una certa complessità dovuta alla necessità di coordinare i diversi servizi della Commissione,funziona bene nella pratica; invita comunque la Commissione a riflettere sulle possibilità di semplificarel'attuale struttura amministrativa al fine di minimizzare i rischi di ambiguità in merito alle responsabilitàdel FES;L 187/192 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
(8) GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3.
(9) GU L 287 del 28.10.2005, pag. 4.
Potenziare il controllo democratico sui fondi FES gestiti dalla Banca europea per gli investimenti
7. nota che la dotazione iniziale del 9oFondo europeo di sviluppo, di 13 800 milioni di euro, è gestita per
una quota pari a 2 200 milioni euro dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) che opera attraverso ilfondo di investimenti del FES; osserva che quest'ultimo non è soggetto né alla dichiarazione di affidabilitàdella Corte né alla procedura di discarico del Parlamento;
8. propone che la BEI renda conto della sua gestione del fondo di investimenti del FES dinanzi alla
commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento e ricorda che i conti del FES gestiti dalla BEI sonosoggetti all'esame della Corte dei conti europea, in applicazione del titolo VII del regolamento finanziarioapplicabile al 9
oFES;
9. ribadisce l'opinione, espressa in precedenti risoluzioni sul discarico, che emerge una certa discrepanza
nell'attuale regolamento finanziario del FES per quanto concerne i conti del FES: mentre nel corso dellaprocedura di discarico la Commissione presenta i conti consolidati del FES al Parlamento con i rendicontifinanziari e le informazioni trasmesse dalla BEI, il Parlamento successivamente esamina solo i conti e nonle informazioni fornite dalla BEI;
10. ricorda che la Corte dei conti, nel suo parere n. 12/2002 (
10), si rammarica del fatto che le operazioni
gestite dalla BEI non siano soggette a una procedura di discarico che faccia intervenire il Consiglio e ilParlamento; condivide le argomentazioni della Corte secondo cui queste operazioni sono eseguite dallaBEI a nome e a rischio della Comunità e che, inizialmente, le risorse per tali operazioni provengono dalcontribuente europeo e non dai mercati finanziari;
11. è convinto che la trasparenza e il controllo democratico sui fondi del FES gestiti dalla BEI sarebbero
rafforzati se tali operazioni fossero soggette a una procedura di discarico con il coinvolgimento delParlamento e del Consiglio; invita gli Stati membri, la Commissione e la BEI ad affrontare la questione nelcorso della prossima revisione del regolamento finanziario del FES;
Ovviare alle limitazioni delle risorse
12. torna a constatare che un'integrazione del FES nel bilancio dell'Unione europea rafforzerebbe la coerenza
della cooperazione allo sviluppo europea, assicurerebbe maggiore trasparenza ed efficacia econsentirebbe un controllo democratico;
13. è preoccupato per il fatto che la Commissione, nella sua relazione sulla gestione finanziaria, segnali che, a
causa di limitazioni di bilancio, alcuni settori del controllo finanziario sono stati tralasciati, quali peresempio il controllo dei programmi Stabex e l'esecuzione di controlli ex post; nota, inoltre, che lerelazioni annuali di attività sia della DG AIDCO (EuropeAid) sia della DG Sviluppo prevedono unacarenza di personale a fronte di un notevole aumento del volume di lavoro nei prossimi anni;
14. osserva che la Commissione applica parametri di riferimento derivati dal raffronto con altri donatori, e
che si è prefissata di mantenere un numero di addetti pari a 4,5 unità ogni 10 milioni di euro diassistenza; è dell'opinione che il fatto di raggiungere un determinato livello complessivo di addetti ogni10 milioni di euro di assistenza non possa di per sé dare all'autorità di discarico la garanzia sufficiente chel'esecuzione e il controllo finanziario non risentano della carenza concreta di personale, comericonosciuto dalla stessa Commissione;
15. richiede, in linea con la Corte dei conti, che la Commissione, nella sua relazione sulla gestione finanziaria
per il 2006, indichi le priorità stabilite in considerazione delle limitazioni delle risorse e dell'impatto ditali limitazioni sull'attuazione dei FES;
16. invita la Commissione a rivedere la sua strategia di audit e a riorganizzare le strutture e il personale di
audit esistenti, anche alla luce delle possibili limitazioni delle risorse, a valutare una collaborazione piùstretta con gli esperti nazionali delle amministrazioni degli Stati membri nella gestione finanziaria deifondi FES in generale, nonché un ampio ricorso a imprese private di chiara fama e indiscussa reputazionedegli Stati membri nell'esecuzione dei programmi e di progetti individuali;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/193
(10) GU C 12 del 17.1.2003, pag. 19.
Costruire sistemi informatici solidi a fini contabili e gestionali
17. condivide i timori della Corte quanto al fatto che il sistema contabile usato attualmente non ha fornito
informazioni contabili complete per l'esercizio 2005 e che, pertanto, i conti si sono dovuti completaremanualmente per rispettare i principi della contabilità per competenza;
18. è preoccupato per i risultati di un audit sul sistema informatico locale di EuropeAid realizzato dalla
struttura di audit interno di EuropeAid, da cui è emerso che i controlli sulle applicazioni erano adeguati,mentre l'amministrazione e la sicurezza del sistema rispondevano solo alle norme minime rispetto alle«migliori prassi»;
19. nota che la gestione dei fondi FES migrerà verso lo stesso sistema informativo utilizzato per la gestione
dell'aiuto allo sviluppo finanziato dal bilancio generale (CRIS —ABAC); osserva che la migrazione è stata
posticipata e se ne prevede la realizzazione entro la fine del 2007, in tempo per l'avvio del 10
oFES nel
2008; invita la Commissione a informare il Parlamento sui risultati della procedura di migrazione; siaspetta che la Commissione garantisca durante la procedura di migrazione la trasmissione diinformazioni contabili complete e affidabili alla Corte dei conti e all'autorità di discarico;
20. si compiace della disponibilità della Commissione ad informare il Parlamento in merito all'integrazione
della gestione finanziaria del FES nel sistema comune d'informazione RELEX (CRIS) nel mese di luglio enuovamente in settembre;
21. sostiene l'intenzione della Commissione di migliorare il sistema informatico di EuropeAid per quanto
riguarda il suo funzionamento non solo come strumento contabile ma anche come strumento gestionale;chiede alla Commissione, in proposito, di prestare particolare attenzione a dare un seguito migliore ecoerente ai risultati dell'audit;
Valutare l'impatto dell'aiuto allo sviluppo finanziato dall'UE attraverso il FES
22. è convinto che per misurare le realizzazioni dell'aiuto dell'UE allo sviluppo erogato attraverso il FES sia
necessario, come primo passo, che la Commissione collabori con i partner nei paesi beneficiari al fine difissare obiettivi quanto più precisi possibile, che consentano di misurare i progressi agevolmente ecorrettamente in ogni stadio di attuazione;
23. nota che la Commissione, nel seguito dato al discarico del 2004, presentato nell'ottobre del 2006, indica
che, con riferimento al prossimo ciclo di programmazione per paese 2007-2013, sta attualmenteelaborando raccomandazioni per l'impiego di indicatori significativi in ciascuno dei settori diconcentrazione elencati nei documenti di programmazione;
24. ritiene fondamentale l'inclusione di indicatori significativi di efficacia fin dalle prime fasi del processo di
programmazione; invita la Commissione a indicare, nella sua relazione sulla gestione finanziaria 2006, inche misura le raccomandazioni per l'introduzione di indicatori dell'efficacia siano state attuate in tempoutile per il processo di programmazione per il periodo 2007-2013;
25. si attende che la Commissione istruisca le proprie delegazioni nei paesi beneficiari affinché esse
espongano dettagliatamente, nelle proprie relazioni, i risultati concreti dell'utilizzazione di risorse dell'UE,al fine di permettere alla Commissione di misurare e rendere pubblici i risultati della cooperazione allosviluppo dell'Unione europea;
Migliorare ulteriormente l'attuazione dei fondi FES
26. auspica che si concretizzino le previsioni presentate nella valutazione dell'efficacia, secondo cui tutti i
fondi del 9
oFES saranno impegnati entro la fine del 2007, alla scadenza di detto FES; chiede alla
Commissione di informare il Parlamento, in tempo utile per il discarico relativo all'esercizio finanziario2006, sull'evoluzione degli impegni concernenti il 9
oFES, sulla situazione relativa ai FES precedenti e
sulla situazione relativa ai pagamenti;
27. ricorda che la riduzione degli impegni in sospeso (reste à liquider = RAL) è stata per molto tempo una
preoccupazione del Parlamento nel discarico relativo a esercizi precedenti; appoggia le recenti iniziativedella Commissione per la riduzione dei RAL; nota che nel 2006, i RAL si sono ridotti per la prima volta,attestandosi oggi a 10 324 milioni di euro; osserva che i «vecchi» RAL, ossia gli impegni pendenti da oltreL 187/194 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
cinque anni, si sono ridotti da 1,62 miliardi di euro a 867 milioni di euro; nota che gli impegni
dormienti, ossia quelli per cui non sono stati firmati contratti e non sono stati eseguiti pagamenti negliultimi due anni, si sono ridotti da 350 milioni di euro a 285 milioni di euro; chiede alla Commissione dicontinuare a impegnarsi per la riduzione dei RAL, riferendo in dettaglio all'autorità di discarico in meritoai progressi registrati;
28. nota che la relazione sulla gestione finanziaria per l'esercizio 2005 è stata trasmessa in ritardo; si attende
che la Commissione fornisca, nella sua relazione sulla gestione finanziaria per l'esercizio 2005,informazioni più dettagliate, così come richiesto dalla Corte dei conti, in particolare per quanto attienealla strategia per la riduzione degli impegni dormienti;
29. si rallegra del fatto che la quota di stanziamenti UE destinati ai settori della sanità e dell'istruzione di base
sia aumentata dal 4,98 al 6,83 %; deplora tuttavia che tale quota continui ad essere ben lungidall'obiettivo del 20 % fissato nel bilancio 2005; non accetta che la Commissione utilizzi l'obiettivo —
legittimo e necessario —di un migliore coordinamento e di una migliore ripartizione dei compiti tra i
donatori per giustificare l'insufficienza degli investimenti in tali settori, e la esorta ad attuare senzaindugio misure che consentano di raggiungere l'obiettivo del 20 % e ad informare per iscritto ilParlamento, almeno due volte all'anno, sullo stato dell'attuazione e sui fattori inseriti nel calcolo;
30. deplora che la Commissione non abbia sinora elaborato, congiuntamente ai paesi beneficiari, una
strategia di ampia portata volta a rendere i settori della sanità e dell'istruzione prioritari nei nuovi
documenti strategici nazionali;
31. si rammarica inoltre del fatto che, nonostante le assicurazioni del contrario fornite dalla Commissione, i
documenti di strategia nazionale attualmente in fase di preparazione non abbiano in genere un chiaroprofilo in termini di obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM), per non parlare di obiettivi specifici ecalendari per la realizzazione di ciascun OSM, e non affrontino in modo adeguato il contributo dellaComunità al loro conseguimento;
32. esorta la Commissione a seguire con maggiore attenzione l'emigrazione di lavoratori qualificati dai paesi
in via di sviluppo verso gli Stati membri dell'Unione europea e a proporre misure volte a facilitare lapermanenza in patria o il rientro nei propri paesi di tali lavoratori qualificati, affinché l'azione deidonatori, in particolare nei settori della sanità e dell'istruzione, possa contribuire efficacemente e a lungotermine alla lotta contro la povertà nei paesi in via di sviluppo;
33. accoglie con favore gli sforzi compiuti dalla Commissione per attuare la strategia di integrazione
dell'ambiente nella cooperazione allo sviluppo e invita la Commissione a promuovere ulteriormente ladimensione ambientale della politica dello sviluppo includendovi la promozione di un approvvigiona-mento energetico ecologico;
Garantire una gestione finanziaria sana in relazione al sostegno di bilancio
34. osserva che la Commissione considera il sostegno di bilancio erogato ai paesi beneficiari come uno
strumento di fondamentale importanza per una realizzazione efficace delle politiche di sviluppo; nota
che la percentuale di impegni del FES nel settore del sostegno di bilancio generale e settoriale è cresciuta
notevolmente, dal 18 % nel 2004 al 32 % nel 2005;
35. segnala che i poteri di controllo della Corte dei conti nel settore del sostegno al bilancio sono limitati; cita
l'esempio per cui, in relazione alla legittimità e alla regolarità delle operazioni sottostanti, la Corte silimita alla verifica della valutazione appropriata, da parte della Commissione, delle condizioni pertinenti;sostiene pertanto con forza la richiesta della Corte dei conti alla Commissione di delineare in modostrutturato e dettagliato, nella sua relazione sulla gestione finanziaria per l'esercizio 2006, i motivi allabase delle conclusioni della Commissione in merito all'ammissibilità dei diversi Stati al sostegno dibilancio; accoglie con favore l'impegno della Commissione a fornire le informazioni richieste;
36. ribadisce che il Parlamento, in linea con la Corte dei conti, attribuisce grande importanza al ruolo delle
istituzioni superiori nazionali di controllo (ISC) dei paesi beneficiari del sostegno di bilancio; insiste perricevere, come richiesto nella precedente risoluzione sul discarico, la valutazione della Commissione circale diverse possibilità di collaborazione tra la Comunità europea e tali ISC;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/195
37. accoglie favorevolmente l'iniziativa della Commissione di avviare progetti di gemellaggio con il
coinvolgimento di esperti nazionali delle ISC degli Stati membri e delle ISC dei paesi beneficiari delsostegno di bilancio, come, per esempio, la collaborazione tra l'ufficio nazionale di controllo britannico el'ufficio di controllo del Ghana; chiede alla Commissione di valutare ulteriormente come impiegare lecompetenze delle ISC degli Stati membri per accrescere il controllo finanziario pubblico dei paesipartner;
Sistemi di supervisione e di controllo
38. prende atto dell'opinione della Corte dei conti secondo cui deve ancora essere istituita una strategia
globale di controllo in relazione alla gestione dei fondi del FES e all'aiuto esterno; accoglie con favore leraccomandazioni concrete della Corte dei conti in merito all'inclusione di alcuni elementi in questastrategia; osserva che il piano d'azione della Commissione verso un Quadro di controllo internointegrato (
11) prevede l'istituzione di orientamenti comuni per gruppi di politiche, che dovrebbero
tradursi in un resoconto più chiaro e più coerente nell'ambito delle relazioni annuali di attività dei servizi;riconosce la disponibilità della Commissione a migliorare ulteriormente i sistemi di supervisione e dicontrollo e le misure concrete che propone in questo senso; chiede alla Commissione di riferire, alla lucedelle raccomandazioni precise della Corte, sui progressi conseguiti nelle prossime relazioni annuali diattività;
39. si compiace del fatto che la Corte dei conti abbia constatato un miglioramento dei sistemi di controllo e
di sorveglianza della Commissione; deplora tuttavia che tale miglioramento non riguardi il controllo, lasorveglianza e l'audit degli organismi esecutivi; reputa inaccettabile che per questa ragione continuino averificarsi numerosi errori materiali in un punto strategico della catena che porta dal contribuenteeuropeo al beneficiario finale nel paese in via di sviluppo interessato;
40. invita la Commissione ad elaborare e attuare un approccio globale di controllo, sorveglianza e audit degli
organismi esecutivi al fine di assicurare che questi ultimi applichino correttamente le procedurecontrattuali, cosa che sinora troppo spesso non si verifica;
41. esorta la Commissione, per migliorare la sorveglianza finanziaria, ad assicurare che EuropeAid fornisca
un'assistenza migliore al personale finanziario operativo nelle delegazioni e nei servizi centrali, adassicurare una migliore analisi dei rischi incentrata sui settori particolarmente vulnerabili e ad effettuareun maggior numero di visite di controllo, ad assicurare una migliore sorveglianza centralizzatadell'esecuzione e del seguito dato alle verifiche esterne richieste dalle delegazioni e dai servizi centrali,nonché a ridurre il numero di controlli a posteriori, migliorandone nel contempo la portata, il momentodella loro realizzazione e la qualità dei controlli;
42. in generale sostiene con convinzione la richiesta della Corte dei conti alla Commissione di descrivere in
dettaglio il seguito dato ai risultati dell'audit della Corte nelle relazioni annuali di attività e nelle relazionisulla gestione finanziaria dei fondi FES.L 187/196 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
(11) GU C 67 del 18.3.2006, pag. 32.