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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)545
Vol.1971/0078

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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
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erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSTONE DELLECOMUNITA EUROPEE
COM(71)545def.
Bruxelles.26maggio1971
PROPOSTADIREGOLAMENTO
DELCONSIGLIO RELATIVO ALTIPIDIPROVIDENZE PERI
QUALIE»PREVISTOILCONTRIBUTO DELFONDOSOCIALEEUROPEO
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
C0M(71)545def

Motivazione della proposta di
regolamento relativa aitipi
diprovvidenze per iquali è
previsto ilcontri"buto delFondo sociale europeo
CONSIDERAZIONI GENERALI
1.L'articolo 4della proposta diregolamento diapplicazione (l)della
decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971 relativa alla riforma del
Pondo sociale europeo (2)prevede cheilConsiglio ,deliberando amag­
gioranza qualificata suproposta della Commissione ,compili emodifichi
secondo lenecessità l'elenco delle provvidenze chepossono essere poste
inatto allo scopo direalizzare operazioni suscettibili d'essere finan­
ziate dalPondo .E'peradempiere all'obbligo che lederiva datale
articolo chelaCommissione haformulato laproposta diregolamento qmi
allegata .
(1)G.U. no.41del29.4.1971 ,p.11
(2)G.U. no.L28del4-2.1971 ,p.15

Tale proposta haperscopo l'elaborazione d'uncatalogo generale di
provvidenze sucui sibaserà ilConsiglio -ogniqualvolta esso aprirà
decisione delConsiglio del 1°febbraio perindicare itipi diprovviden­
zecheglisembrano piùidonee tenuto conto dell' obiettivo daraggiungere ;
sulla stessa base ilConsiglio deve indicare fin d'ora-conformemente
all'articolo 5»punto 2,della decisione anzidetta ,quelle chepotranno
essere utilizzate peroperazioni darealizzare aisensi dell' articolo
anzidetto .
Percké ilConsiglio sia ingrado discegliere leprovvidenze chemeglio
siaddicano alle svariate situazioni acui sidovrà farfronte ,laCom­
missione haritenuto didover proporre unampio catalogo ,basato sul
complesso delle esperienze fatte sianeipaesi membri cheallivello del­
laComunità ,echetiene conto anche delle esigenze giàposte inrilievo
dalle politiche edalle azioni comunitarie incorso diattuazione odi
elaborazione ,quali adesempio ,lapolitica agricola comune edilavori -
relativi alle persone minorate .
Fra itipi diprovvidenze indicati dalConsiglio sulla base del catalogo
inparola ,leistituzioni odaltre Éntità pubbliche oprivate protranno
scegliere liberamente ecombinare aloro piacimento quelle che siadatta­
nomeglio alcontesto socio-economico egiuridico delle operazioni che
esse decideranno direalizzare .Atali istituzioni odentità debbono essereunsettore diintervento delPondo in /applicazione dell' articolo 4dellainm
(*)1°febbraio 1971

offerte lepiùampie possibilità discelta inmodo cheesse possano organiz­
zare leoperazioni piùefficaci infunzione delle situazioni cheincendono
affrontare .E1infatti evidente che laconcentrazione dei mezzi finanziari
delFondo nondeve essere ottenuta limitando itipi diaiuto suscettibili
d'essere posti inatto daipromotori delle operazioni ;essa risulterà inve­
cesiadalfatto cheilFondo puòintervenire soltanto insituazioni "ben
delimitate -sempre definite dalConsiglio -siadal fatto cheilcomplesso
delle disposizioni delregolamento diapplicazione èstato elaborato conla
costante preoccupazione dievitare ladispersione degli interventi .
D'altra parte laCommissione ,nella compilazione delle tabelle baremiche ,
potrà anche ,senecessario ,fissare deilimiti alla durata eall'ammontare
delle provvidenze alle quali ilFondo potrà contribuire .
.Nelcatalogo proposto leprovvidenze sono ripartite secondo itregenerali
obiettivi attribuiti alFondo dalTrattato :promuovere lamobilità profes­
sionale ,lamobilità geografica elepossibilità dioccupazione .
Nella loro enumerazione èstato seguito ilcriterio deoimale allo scopo
direndere piùagevole l'utilizzazione pratica delcatalogo edipermettere
eventuali modifiche diquesto senza chenerisulti pregiudicata ogni volta
l'intera struttura .

-4-
II.ARTICOLO PRIMO -PROVVIDENZE INTESE APROMUOVERE LAMOBILITA'
PROFES SIONALE
4.Nella duplice prospettiva difar fronte aibisogni dell' economa m
costante erapida evoluzione ediridurre ladisoccupazione ela
sottoccupazione ,laCommissione ritiene chequalsiasi persona ,,indi­
pendentemente dalla suaetà edalla sua condizione ,debba poter
cogliere leoccasioni che lesioffrono permigliorare lasuasitua­
zione infunzione dell' evoluzione dell' economia edel mercato del
lavoro ;atal fine ,deve essere sostenuto ogni suoeventuale sforzo
d'adattamento .E'questa laragione per cui l'articolo 1dispone che
ilPondo puòintervenire infavore ditutti itipi d'insegnamento ,
che sitratti didispensare delle conoscenze professionali 0quelle
generali propedeutiche eindispensabili ,diaggiornare operfeziona­
reconoscenze acquisite anteriormente ,ovvero diformare ilnecessa­
riopersonale insegnante .Tale insegnamento puòconcernere tutti i
livelli diqualificazione ,corrispondenti tante afunzioni manuali
quanto afunzioni d'ordine ,diconcetto odidirezione ,edessere
impartito inqualsiasi istituto ,scuola ocentro collettivo ,per
corrispondenza ,ovvero presso imprese .
E'previsto tuttavia ,chequeste differenti forme diinsegnamento
dovranno essere attuate nell' ambito diunprogramma specifico pre­
stabilito ,appropriato alla situazione della categoria dipersone
acuiesso siriferisce ;eciòalfine dipermettere alla Commissio­
nedivalutare ,almomento diapprovare lerichieste dicontributo ,

-5-
Selaformazione prevista corrisponde ali 1obiettivo specifico dell' operazione .
Inoltre ,laproposta precisa che ,cosi' come ilConsiglio haauspicato ,il
nuovo Pondo ,come quello attuale ,nonpotrà finanziare laprima formazione
deigiovani immediatamente dopo ilperiodo scolastico ;tuttavia ,ilFondo
dovrebbe poter intervenire ,come lofaattualmente ,infavore deigiovani
disponibili sulmercato dellavoro machenonpossono trovare un'occupazio­
nepermancanza d'unaqualifica operaverne unaperlaquale nonesiste
richiesta .
5.Leprovvidenze alle quali ilFondo potrà contribuire perpromuovere lamobi­
lità professionale sono suddivise induetipi principali eraggruppate a
seconda della natura delle spese acuiesse sono state destinate afar
fronte :iltipo A1concerne leprovvidenze infavore della formazione vera
epropria (provvidenze A10,A11eA12)eiltipo A2quelle dirette agli
allievi (provvidenze saA20adA23).Aproposito della provvidenza A20,
relativa alle spese risultanti dall' erogazione diprestazioni intese a
garantire unreddito durante ilcorso ,laproposta ,tenuto conto della volon­
tàespressa dalConsiglio ,precisa chetale provvidenza puòriferirsi alle
spese risultanti dall' apertura odal •mantenimento deidiritti alle presta­
zioni disicurezza sociale ,manonalle prestazioni stesse eventualmente
erogate durante ilcorso ,quali adesempio leindennità didisoccupazione ,
gliassegni famigliari ,leprestazioni previste incaso diinfortunio sul
lavoro .
•/

-6-
III.ARTICOLO 2:PROVVIDENZE INTESEAPROMUOVERSI LAMOBILITA'GEOGRAFICA
6.Lamobilitàgeograficapuòrivelarsinecessariaallorchésidebbaperve­
nireadunamiglioreutilizzazione dellecapacitàprofessiona-li efaci­
litareilmantenimento d'unredditool'ottenimentodipiùvantaggiose
condizionidivitaedilavoro.Tuttavia,iltrasferimento delluogodi
lavoroedellaresidenzacomportadeglisvantaggicheèopportuno
compensare ;occorreinfattievitare,daunlato,chel'accumularsidel­
lespesederivantidataletrasferimento frenideglispostamenti che
appaionoauspicabili dalpuntodivistasocialeedeconomico,ed'altro
lato,cheledifficoltàdiadattamento adunnuovoambientecompromet­
tanoilsuccessodell'operazione .
Atalscoposonopropostiduetipidiprovvidenze :ilprimoconcerne
quelledestinateafarfronteaglioneridirettamente connessiallo
spostamento (provvidenzedaB10aB13);ilsecondo,quelleintesead
agevolarel'adattamentoalnuovoambiente(provvidenze B20a23)•
7.Perquantoattienealleprovvidenzedelprimotipo,siètenutoconto
nonsolodellanecessitàdiassumereglioneriderivantidaltrasloco
equelliconnessiallatemporaneaseparazionedellafamiglia(viaggi
periodici,doppiocanonedifitto,ecc.),maanchedelladifficile
situazionenellaqualeversanolepersonecostretteatrasferirsi
primadiaverfinitodirimborsareunprestitocontrattatoperac­
cedereallaproprietàdelloroalloggio.

-7-
/
8»Quantoalleprovvidenzedelsecondotipo,inteseafaoilitarel'integra­
zionedellepersonecostretteatrasferirsi ,laCommissioneritienech'es­
sedebbanostimolarel'insegnamente linguistico elaconoscenzadelleno­
zioninecessariaàll1inserimentonellavitaprofessionale ,comepurelo
sviluppodeiservizidiaccoglienza ,diinformazione ediorientamento ,
indispensabili perconsentireallefamigliedisormontareledifficoltà
diistallazione ediadattamento .Essareputaugualmenteopportunoche
ilPondopossacontribuirealleprovvidenzeinteseadagevolarelosvilup­
podi"foyers"pergiovanilavoratori ;infatti,ifenomenidiconcentra­
zioneurbanacolpisconopiùparticolarmente igiovaniecomportanoperes­
.....sigraviconseguenze .E'pertantonecessariososteneretutteleiniziati­
vechemiranoadassicurareaigiovaniseparatidallalorofamigliaun
ambientefavorevoleallaloromaturazione .
IV.ARTICOLO3;PROVVIDENZE INTESEAPROMUOVERE LEPOSSIBILITÀ' DIOCCUPAZIONE
9.Alfinedipromuoverelepossibilitàdioccupazione sonostatiproposti
tretipidiprovvidenze .
Ilprimo(provvidenze C10,C11eC12)èvoltoagarantire,perturi
periodolimitato,ilmantenimento delredditoatalunepersone,cheab­
bianoperdutotemporaneamente odefihitivamente laloroattivitàesi'
trovinoinsituazionibendeterminate ,alfinedirendèrepiùagevole
peressel'accessoall'eserciziodell'attivitàprofessionale piùidonea
siadalpuntodivistaeconomicochesociale.Intalepropsettiva ,siè
-previstocheilFondopartecipialmantenimento delredditoduranteil
periododiattesad'uncorso-diformazióne oduranteilperiododiri­
cercad'occupazione dopouncorsodiformazione.Infatti,siècostatato
./•

8-
che l'attesa talvolta prolungata dell' inizio d'uncorso scoraggia icandi­
dati adintraprendere una formazione chepur ègiudicata necessaria dai
servizi dimanodopera ;d'altro canto ,occorre evitare che lepersone
uscite dauncorso diformazione siano spinte adaccettare una occupazione
chenon corrisponde alla qualificazione acquisita non potendo trovare un
reimpi'ego piùidoneo entro untermine ragionevolmente breve .
E1stato anche previsto difarpartecipare ilFondo almantenimento del
reddito della persone colpite daunlicenziamento collettivo :perragioni
d'ordine sociale oltre cheeconomico "bisogna evitare infatti che ,l'assen­
zadiunreddito spinga gliinteressati adabbandonare illoro mestiere ed
aperdere cosi' ilbeneficio della loro esperienza professionale ;occorre
ugualmente tener conto del fatto che ,intali circostanze ,labrusca sop­
pressione direddito perungruppo numeroso dipersone provoca una diminui -
zione diconsumo suscettibile dicompromettere ilgenerila equilibrio
economico della regione interessata .
10.Conilsecondo tipo diprovvidenze (daC20aC23)siintende stimolare
l'informazione el'orientamento inmateria dioccupazione .
Un'aliquota importante della disoccupazione deriva dalla scarsa conoscenza
delle possibilità dilavoro esistenti ;non dirado sirinuncia apriori
adunn sforzo diriadattamento professionale solo perchè non siconoscono
leprovvidenze edimezzi disponibili atal fine ;molti sono coloro che
nonpossono valutare correttamente lepossibilità chejjermetterebbero ad
essi dimeglio valorizzare leloro capacità -siamediante una riquali­
ficazione che mediante untrasferimento -acausa diuM .informazione
./•

-9-
inadeguata sulmercato dellavoro .E'perquesto chelaproposta prevede
che ilPondo partecipi alfinanziamento ditutte leiniziative ,oonqualsia­
siforma simanifestino -stampa ,radio ,televisione ,opuscoli ,consulenti
socio-professionali ,suimezzi diformazione esull' orientamento professio­
nale .
11.Infine ,laproposta prevede unterzo tipo diprovvidenza inteso afacili­
tare l'occupazione delle persone minorate .Costoro infatti potrebbero spes­
sosvolgere un1attività normale ,acondizione che iposti dilavoro ades­
sidestinati fossero adattati infunzione della loro menomazione .
Tuttavia ,lespese supplementare checomporta tale adattamento frenano
sovente ilcollocamento deiminorati .Inconsiderazione dell' importanza
sempre maggiore delproblema deiminorati -dicuisipreoccupano attual­
mente leistanze comunitarie occorre cheilFondo sostenga leiniziative
intese aagevolare illoro inserimento oreinserimento sull' attività
.produttiva .
V.ARTICOLO 4:PROVVIDENZE CHE POSSONO ESSERE ATTUATE ALL' AMBITO DIOPERA­
ZIONI REALIZZATE AISENSI DELL' ARTICOLO 5BELLA DECISIONE n.7l/66/CEE
12.Come sièfatto rilevare nelprecedente punto 2,laCommissione nelle
sueproposte eilConsiglio nelle suedecisione determineranno -
riferendosi all'elenco diprovvidenze chefigura nella presente
•/.
I

-10 -
proposta -quelle chepotranno essere utilizzate daipromotori diopera­
zioni alcui finanziamento ilFondo èabilitato acontribuire invirtù
dell' articolo 4della decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971 »
Beninteso ,tale elenco nonvincola ilConsiglio ,chepotrà adogni occa­
sione modificarlo ecompletarlo aseconda della necessità .
Perquanto invece attiene alle operazioni suscettibili d'essere finanzia­
tedalFondo aisensi dell' articolo 5didetta decisione ,ilConsiglio
deve fissare fin d'ora leprovvidenze chepotranno essere poste inatto
conformemente alpunto 2delcitato articolo .Questa esigenza èall'ori­
gine dell' articolo 4della presente proposta .Esso prevede chetutte le
provvidenze enumerate nell' elenco potranno essere utilizzate anche per
leoperazioni dicuitrattasi .Infatti ,poiché queste operazioni dovran­
nofarfronte adifficoltà edesigenze assai disparate ,quali sono quelle
definite dalConsiglio nella suadecisione ,occorre che ipromotori delle
operazioni possano porre inatto leprovvidenze piùappropriate edisponga­
nopertanto della piùampia possibilità discelta .

.PROPOSTA DIREGOLAMENTO
DEL CONSIGLIO RELATIVO AITIPI DIPROVVIDENZE PER I
QUALI E'PREVISTO ILCONTRIBUTO DELFONDO SOCIALE
EUROPEO
ILCOIISIGLIO DELLB COIÏUNITA *EUROPEE ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità economica europea ,
visto ilregolamento no delConsxglio
concernente (l)e,particolarmente ,
l'articolo 4»
vista laproposta delia Commissione »
considerando che enecessario compilare l'elenco deitipi diprovvidenze
suscettitelli d'essere posti inatto perrealizzare operazioni alle quali
ilFondo sociale europeo conoede ilproprio contributo inconformità ,alle
disposizioni dell' art .4della decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971
relativa alla riforma delFondo sociale europeo (2);
(1)G.U. no.
(2)G.U. no.L28del4.2.1971 ,p.15

-2-
considerando che enecessario anche indicare qualo sono leprovvidenze che
possono essere utilizzate nell' ambito delle operazione finanziate aisensi
dell' articolo 5della predetta decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971 »
considerando che ,conformemente all'articolo 123deltrattato ,tali provvi­
denze debbono promuovere lamobilità professionale ,lamobilità geografica
elepossibilità d'occupazione ;che ,atale fine ,occorre cheesse permet­
tano alle persone indicate all'articolo 3della decisione delConsiglio del
1°febbraio 1971 d'adattare laloro qualificazione ,diaccettare iltrasfe­
rimento delluogo dilavoro ediresidenza edicogliere leoccasioni più
opportune perutilizzare leloro conoscenze professionali ,
HAADOTTATO ILPRESENTE REGOLAMENTO :
Articolo primo
Allo scopo dipromuovere lamobilita professionale all'interno della Comuni­
tà,ilPondo puòcontribuire alfinanziamento dioperazioni diformazione
realizzate secondo unprgromme specifico prestabilito echepermettano di
acquisire ,ampliare ,adattare omigliorare conoscenze ecapacità professio­
nali .
Tuttavia ,ilFondo nonpuòcontribuire alfinanziamento dioperazioni
intese adimpartire aigiovani ,subito dopo lascuola d'obbligo unaprima
formazione professionale .
Questa disposizione non esclude dalbeneficio del contributo delFondo le
operazioni diformazione svolte afavore digiovani disponibili sulmerca­
todellavoro esenza occupazione permancanza d'unaqualificazione oin
possesso dìqualificazioni non idonee alla richiesta .
•/.

Leoperazioni diformazione possono porre xnatto leseguenti provvidenze :
A1-Provvidenze infavore della preparazione ,delfunzionamento edella
gestione dicorsi diformazione ,ivicompresa laformazione del
personale insegnante ;tali provvidenze sono destinate afarfronte :
A10-alle spes dipersonale ;
A11-alle spese diaffitto odiammortamento delmateriale edelle
attrezzature ,alle spese derivanti dall' utilizzazione dimate­
riale d'uso ,dimateriali emezzi pedagogici edidattici ;
A12-alle spese diaffitto ediammortamento deilocali ,alle spese
diamministrazione ,diassicurazione ,dimanutenzione ,di
riscaldamento ,diilluminazione edienergia .
A2-Provvidenze intese afacilitare laparticipazione aicorsi edesti­
nate afar fronte,' durante ilperiodo diformazione :
A20-alle spes necessarie pergarantire agli allievi unreddito e
l'apertura oilmantenimento deldiritto alle prestazioni di
sicurezza sociale dicuialregolamento no.3delConsiglio
modificato ;laprovvidenza anzidetta nonpuòtuttavia prendere
incarico leprestazioni stesse ;
A21-alle spese divitto ealloggio ;
A22-alle spese ditrasporto ;
A23-alle spese relative almateriale didattico individuale ,al­
l'abbigliamento dilavoro ,aipremi dioncoraggiamento ,di
assiduità ,difine corso ,alle borse ,nonché alle spese rela­
tive agli esami .

Articclo 2
Alloscopodipremuoverelamotilitàgeograficaall'internodellaComunità
ilFondopuòcontribuirealfinanziamento dioperazionicheponganoinatto
leseguentiprovvidenze :
B1-Provvidenzeinfavoredellepersonecostretteacambiareilluogodi
residenzaperragionidilavoro;taliprovvidenze sonodestinatea
farfronte:
B10-allespesediviaggio,ivicompresequelleperlepersonea
carico;
B11-allespeseditrasportodelmobilio;
B12-allespesedinuovasistemazione ;
B13-allealtrespesederivantidaltrasferimento e,inparticolare ,
perunperiododeterminato ,aquellechederivinodallasepara­
zionedellafamigliaedaglioneridiprestiticonnessialla
costruzione eall'accessioneallaproprietàdell'alloggiooc­
cupatonelprecedenteluogodiresidenza.
B2-Prewidenzeinteseafacilitarel'integrazione delnuovoambiente
socialeeprofessionale dellepersonecostretteacambiareluogodi
residenzaperragionidilaverò,comepuredeimembridellalorofami­
glia;taliprovvidenze sonodestinateafarfronte:
B20-allespeserelativealleprestazioniricevutedaservizidi
accoglienza ,diinformazione ediorientamento ;
B21-allespeserelativealleprestazioniricevuteda"foyers"per
giovanicostrettialasciareildomiciliofamigliareper
ragionidilavoro;
B22-allespesediinsegnamento linguistico ;
B23-allespeserelativeall'adattamentoallecondizionid'esercizio
dell'attivitàprofessionale ,conparticolare riguardoallenorme
sullasicurezzadellavoro.
./•

Articolo 3
Alloscopodipromuoverelepossibilitàdioccupazione ,all'internodella
Comunità,ilPondopuòcontribuirealfinanziamento dioperazionicheponga­
noinattoleseguentiprovvidenze ;
C1-Provvidenze infavoredelmantenimento delredditodestinateafar
fronteperunperiododeterminato ,allespesederivanti:
C10-dalversamentod'unaindennitàincasodiperditadell'occu­
pazioneodiattivitàridottaesospesaedinattesadipoter
accedereaduncorsodiformazione ;
CU-dalversamentod'unaindennità,dopouncorsodiformazione
inattesadiunanuovaoccupazione ;
C12-dalversamentod'unaindennità,incasodilicenziamento col­
lettivo,inattesad'unreimpiego.
Leprovvidenzeanzidettenonpossonotuttaviaprendereincaricole
prestazionidisicurezzasocialedicuialregolamento no.3modifi­
catodelConsiglio.
C2-Provvidenzeinteseastimolarel'informazione ,ladocumentazione
el'orientamento dellepersoneallaricercad'unaoccupazione ,tali
provvidenze sonodestinateafarfronte:
C20-allespesediinformazionesullepossibilitàdelmercato
dell'impiego,sulleprofessioni esuimezzidiformazione ;
C21-allespeseconnesseallaformazionediconsulentisocio-
professionali eall'utilizzazione deiloroservizi;
C22-allespeserelativeagliesamidiorientamentoprofessionale ;
C23-allespesediviaggioesoggiornosostenuteperrispondere,
suconvocazione ,adunaoffertaindividualedilavoro;

C3-Provvidenze intese afacilitare ilcollocamento delle persone
minorate edestinate afar fronte :
C30-alle spese necessarie peradattare unposto dilavoro alle
esigenze d'una persona minorata .
Articolo 4
Aisensi dell' articolo 5della decisione delConsiglio del 1°febbraio 1971
concernente lariforma delFondo sociale europeo ,ilFondo puòcontribuire
alfinanziamento dioperazioni comportanti leprovvidenze enuaerate agli
articoli 1-2e3delpresente regolamento .
Articolo 5
Ilpresente regolamento entra invigore ilL°gennaio 1972 .
Ilpresente regolamento èobbligatorio intutti isuoi elementi e
direttamente applicabile intutti gli Stati membri .
Fatto aBruxelles il,
Per ilConsiglio
ilPresidente