Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione degli orientamenti per le reti transeuropee dell'energia nel periodo 1996-2001 /* COM/2001/0775 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE E AL COMITATO DELLE REGIONI sull'attuazione degli orientamenti per le reti transeuropee dell'energia nel periodo 1996-2001 a. sintesi e conclusioni 1. Le reti transeuropee (TEN) sono essenziali per: * lo sviluppo equilibrato e armonioso dell'Unione europea a livello economico (funzionamento del mercato interno e sicurezza dell'approvvigionamento di energia) e sociale (contributo alla coesione), * lo sviluppo della cooperazione economica con i paesi terzi e il rafforzamento della stabilità politica sul continente europeo e nelle regioni confinanti. 2. Nel settore delle reti transeuropee dell'energia (TEN-Energia), l'UE svolge un ruolo di incoraggiamento e sostegno delle iniziative degli operatori del settore; tale ruolo si esplica attraverso: * l'individuazione di progetti d'interesse comune la cui utilità sia riconosciuta sia dagli Stati membri che dalle istituzioni comunitarie; * la promozione dell'attuazione dei progetti d'interesse comune; tale promozione si realizza: - stimolando la cooperazione tra gli Stati membri al fine di superare gli ostacoli amministrativi; - favorendo la cooperazione tra gli operatori per la definizione di progetti e accelerando l'esecuzione degli studi; - usando, ove opportuno, i contributi finanziari e gli strumenti di prestito comunitario per assicurare, insieme ai fondi privati, la copertura finanziaria dei progetti. 3. L'attuazione degli orientamenti relativi alle TEN-Energia nel periodo 1996-2001 ha permesso di: * individuare 90 progetti d'interesse comune, di cui 24 sono già divenuti operativi, 12 sono in fase di costruzione, 22 sono in attesa di autorizzazione amministrativa e 32 sono in fase di studio; * erogare, attraverso la linea di bilancio TEN-Energia, contributi per un valore totale di 123 milioni di EUR a 53 progetti d'interesse comune nella fase di studio ed eccezionalmente, in due casi, d'investimento; sostenere progetti d'interesse comune mediante altri strumenti finanziari comunitari (contributi del FESR e prestiti della BEI); * realizzare altre iniziative intese a favorire l'attuazione di progetti TEN-Energia. Tali iniziative hanno riguardato le procedure di autorizzazione (raccomandazione agli Stati membri), il coordinamento generale tra i vari enti pubblici e privati, l'organizzazione di due conferenze specifiche e l'inserimento della dimensione esterna nello sviluppo delle reti (30 progetti d'interesse comune hanno sezioni che si sviluppano in paesi terzi). 4. L'esperienza maturata nell'attuazione degli attuali orientamenti, la necessità di identificare nuovi progetti nel settore delle reti dell'energia e la realizzazione del mercato interno dell'elettricità e del gas naturale portano ad individuare, per la revisione degli orientamenti relativi alle TEN-Energia, i seguenti punti essenziali: * introduzione di un elenco di progetti prioritari d'interesse europeo; * ridefinizione delle priorità per le TEN-Energia a sostegno della liberalizzazione dei mercati dell'energia; rafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento; integrazione dell'energia prodotta da fonti rinnovabili; allargamento dell'Unione europea; collegamento delle regioni periferiche e ultraperiferiche; * adozione di definizioni più generali per i progetti d'interesse comune e introduzione di un meccanismo più snello per l'aggiornamento dell'elenco dettagliato dei progetti; * aggiornamento dell'elenco dettagliato dei progetti. b. quadro generale dell'azione ten-energia 5. La presente relazione è elaborata in applicazione dell'articolo 10 della decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 1996, che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia [1] (in appresso "decisione sugli orientamenti") e dell'articolo 5 della decisione n. 391/96/CE del Consiglio, del 28 marzo 1996, che stabilisce un insieme di azioni volte a creare un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dell'energia [2] (in appresso "decisione sul contesto favorevole"). [1] GU L 161 del 29.6.1996, pagg. 147-153. [2] GU L 161 del 29.6.1996, pagg. 154-155. 6. L'obiettivo della presente relazione è analizzare l'attuazione delle due decisioni sopraindicate alla luce degli obiettivi fissati per le TEN dall'articolo 154 del trattato che istituisce la Comunità europea. 7. Lo scopo dell'azione della Comunità per le TEN, indicato nel trattato, è favorire l'interconnessione e l'interoperabilità delle reti nazionali, nonché l'accesso a tali reti, nel quadro di un sistema di mercati aperti e concorrenziali, tenendo conto della necessità di collegare alle regioni centrali della Comunità le regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche. 8. Lo sviluppo delle reti transeuropee, quindi, è un elemento di integrazione: da una parte contribuisce alla realizzazione del mercato interno, perché aumenta la capacità di scambio e quindi rende possibile l'accesso ad un mercato più grande e concorrenziale; dall'altra contribuisce in maniera considerevole allo sviluppo delle regioni periferiche e in questo modo favorisce la coesione economica e sociale. 9. Inoltre, l'estensione delle reti transeuropee dell'Unione europea a paesi terzi contribuisce a rafforzare la sicurezza dell'approvvigionamento e la cooperazione con tali paesi, tra cui sono compresi anche i paesi candidati all'adesione, e in questo modo favorisce una più rapida integrazione delle loro economie. 10. L'articolo 5 della decisione sugli orientamenti definisce le linee generali dell'azione comunitaria nel settore delle reti transeuropee dell'energia, la cui attuazione è oggetto della presente relazione. Tale azione si realizza su due fronti: * individuazione di progetti d'interesse comune, esaminati nel capitolo C della presente relazione, * creazione di un contesto più favorevole allo sviluppo di queste reti. 11. Gli articoli 2 e 3 della già menzionata decisione n. 391/96/CE del Consiglio sulla creazione di un contesto favorevole definiscono le azioni da attuare nei settori della cooperazione e del sostegno finanziario alle reti transeuropee dell'energia. Questi aspetti sono analizzati nel capitolo D. 12. Il capitolo E tratta la dimensione esterna della politica TEN-Energia. 13. Il capitolo F descrive la valutazione del programma TEN-Energia (assegnazione di contributi comunitari finanziati dalla linea di bilancio TEN-Energia ai progetti d'interesse comune) effettuata da una società indipendente. 14. Infine, il capitolo G illustra le prospettive di sviluppo dell'azione comunitaria, compresa la revisione degli orientamenti sulle TEN-Energia. c. identificazione dei progetti ten-energia I progetti specifici (Essen) 15. Il Consiglio europeo di Essen del dicembre 1994 ha stilato un elenco di 10 progetti prioritari (o specifici) per il settore dell'energia. Questi progetti sono stati tutti inclusi nell'elenco dei progetti d'interesse comune adottato nel giugno 1996. 16. Nel periodo 1996-2001 sono stati realizzati progressi decisivi in sette di questi 10 progetti specifici. 17. I cinque progetti specifici nel settore delle reti del gas sono divenuti operativi nel periodo considerato: si tratta dei gasdotti principali Algeria - Marocco - Spagna e Russia - Bielorussia - Polonia - UE e delle nuove reti del gas in Grecia, Portogallo e Spagna meridionale e occidentale. 18. Per i cinque progetti specifici nel settore dell'elettricità, la situazione non è altrettanto buona. Un progetto è divenuto operativo (connessione tra il nord del Portogallo e la Spagna) e un secondo progetto è in fase conclusiva di realizzazione (interconnessione Italia - Grecia). Per gli altri tre progetti si registrano ancora difficoltà: in due casi (progetti Francia - Italia e Francia - Spagna) mancano le autorizzazioni amministrative, nel terzo (connessione tra la parte orientale e la parte occidentale della Danimarca) la decisione finale non è ancora stata pronunciata, essendo nel frattempo intervenuta una modifica del quadro regolamentare. I progetti d'interesse comune 19. La decisione n. 1254/96/CE, del 5 giugno 1996, sugli orientamenti relativi alle TEN-Energia ha individuato 43 progetti d'interesse comune (23 per l'elettricità e 20 per il gas). 20. A questo primo elenco, la decisione n. 1047/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 maggio 1997 [3], ha aggiunto 31 progetti (16 per l'elettricità e 15 per il gas) per tener conto dei rapidi sviluppi in atto nel settore e in particolare dell'allargamento dell'Unione europea con l'ingresso di Austria, Finlandia e Svezia. [3] GU L 152 dell'11.6.1997, pagg. 12-14. 21. L'elenco dei progetti d'interesse comune è stato aggiornato una seconda volta dalla decisione n. 1741/99/CE del Consiglio e del Parlamento europeo, del 29 luglio 1999 [4], che ha aggiunto altri 16 progetti (5 per l'elettricità e 11 per il gas) e ha modificato la descrizione di 5 progetti esistenti. [4] GU L 207 del 6.8.1999, pag. 1. Categorie di progetti d'interesse comune 22. Attualmente l'elenco di progetti d'interesse comune comprende 90 progetti (44 per l'elettricità e 46 per il gas); tali progetti sono suddivisi in diverse categorie, corrispondenti alle priorità fissate nella decisione sugli orientamenti del giugno 1996. Per l'elettricità: a) Collegamento delle reti di elettricità isolate alle reti interconnesse europee: 6 progetti. b) Sviluppo delle interconnessioni tra gli Stati membri: 14 progetti. c) Sviluppo delle connessioni interne necessarie a sfruttare nel modo più efficiente le interconnessioni tra gli Stati membri: 13 progetti. d) Sviluppo delle interconnessioni con paesi terzi: 11 progetti. Per il gas naturale: e) Introduzione del gas naturale in nuove regioni: 4 progetti. f) Collegamento delle reti isolate alle reti interconnesse europee: 15 progetti. g) Aumento delle capacità recettive (GNL) e di deposito: 13 progetti. h) Aumento delle capacità di trasporto (gasdotti di afflusso): 14 progetti. Progressi realizzati nei progetti d'interesse comune 23. Un terzo dei progetti d'interesse comune è ancora nella fase preliminare di studio, mentre più di un quarto è divenuto operativo nel periodo 1996-2001. La tabella riportata in appresso indica, per ognuna delle categorie testé elencate, il numero di progetti che rientrano in ciascuna delle quattro fasi in cui normalmente si suddivide la realizzazione dei progetti. >SPAZIO PER TABELLA> Progetti divenuti operativi nel periodo 1996-2001 24. Nel periodo considerato sono divenuti operativi in tutto 24 progetti (6 nel settore dell'elettricità e 18 nel settore del gas naturale), tra cui 6 progetti individuati a Essen. 25. Nel settore dell'elettricità sono stati ultimati i progetti seguenti: - Collegamento delle reti di elettricità isolate: a07 Regno Unito (connessione dell'Isola di Man) - Interconnessioni tra gli Stati membri: b01 Germania - Danimarca (connessione mediante cavo sottomarino). b10 Portogallo settentrionale - Spagna nordoccidentale; (progetto di Essen). b11 Finlandia - Svezia (nella parte settentrionale del golfo di Bothnia). - Connessioni interne negli Stati membri: c03 Paesi Bassi (nordest). - Interconnessioni con paesi terzi: d13 Spagna - Marocco (prima connessione mediante cavo sottomarino). Oltre a questi progetti, sono divenute operative anche diverse sezioni di progetti relativi alle connessioni interne in Italia (progetto c05), Spagna (progetto c06) e Germania (progetto c12). Inoltre, la connessione mediante cavo sottomarino tra Irlanda del Nord e Scozia (progetto a01) e l'interconnessione mediante cavo sottomarino tra Grecia e Italia (progetto a04) dovrebbero divenire operative entro il dicembre 2001. 26. Nel settore del gas naturale, sono divenuti operativi i seguenti progetti: - Introduzione in nuove regioni: e04 Spagna (regioni occidentali); (quasi ultimato); (progetto di Essen). e05 Portogallo; (progetto di Essen). e06 Grecia (gasdotto principale e diramazioni); (progetto di Essen). - Collegamento delle reti del gas isolate o separate: f02 Regno Unito - continente (attraverso il Belgio). f03 Lussemburgo - Germania. f06 Portogallo - Spagna; (progetto di Essen). f07 Francia (connessione delle reti del sudovest e del sud del paese). f09 Austria - Ungheria; (in parte). f10 Austria - Slovacchia (connessione dell'Austria a deposito sotterraneo in Slovacchia). f11 Austria (connessione interna); (in parte). - Aumento delle capacità recettive (GNL) e di deposito: g3 Francia (ampliamento del terminale GNL di Montoir). - Gasdotti di afflusso: h01 Norvegia - Francia (arrivo fino a Dunkerque). h04 Algeria - Spagna - Portogallo. h05 Algeria - Tunisia - Italia. h07 Russia - Bielorussia - Polonia - UE; (prima fase) (progetto di Essen). h11 Bulgaria - Grecia. h12 Belgio - Germania. h13 Germania - Repubblica ceca - Austria - Italia (in parte, 94 km operativi). Impatto della costruzione dei progetti TEN-Energia sull'occupazione 27. Da un'indagine condotta nel 1997 presso i promotori dei 74 progetti allora individuati sono emersi i seguenti risultati: - investimenti stimati: 18 miliardi di EUR nell'UE e 7,8 miliardi di EUR nei paesi terzi; - 200 000 anni-uomo impiegati complessivamente nella costruzione dei progetti nel periodo 1995-2005 (nell'UE); - 11 anni-uomo/milione di EUR speso; - 45% occupazione diretta; 55% occupazione indiretta; - 80% a termine; 20% a tempo indeterminato. 28. La distribuzione dell'occupazione generata dai 74 progetti è la seguente: - 2/3 nel settore del gas, 1/3 nel settore dell'elettricità (distribuzione che rispecchia gli investimenti stimati); - 48% nei paesi beneficiari del Fondo di coesione (E, P, EL, IRL); - occupazione creata per opere nei paesi terzi = 1/2 UE; - le stime dell'impatto sull'occupazione si riferiscono alla costruzione dei progetti; gli effetti positivi più ampi sulle economie nazionali/regionali sono difficilmente quantificabili. d. creazione di un contesto favorevole allo sviluppo delle reti dell'energia Decisione del Consiglio sul contesto favorevole 29. La decisione del Consiglio relativa alla creazione di un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dell'energia conferisce alla Comunità europea le seguenti funzioni: - promozione della cooperazione economica tra gli operatori; - promozione della cooperazione tra gli Stati membri riguardo alle procedure di autorizzazione; - concessione di contributi finanziari ai sensi del regolamento sul sostegno finanziario alle TEN; - sostegno dei progetti d'interesse comune mediante il ricorso agli strumenti finanziari della Comunità. Raccomandazione sul miglioramento delle procedure di autorizzazione 30. Nella realizzazione dei progetti d'interesse comune spesso si registrano difficoltà amministrative dovute soprattutto alle lungaggini nella concessione delle autorizzazioni a costruire. In molti casi, l'iter amministrativo in quest'area è complesso e non sufficientemente trasparente. 31. La decisione sul contesto favorevole, all'articolo 2, conferisce alla Comunità la funzione di promuovere la cooperazione tra gli Stati membri al fine di rendere più agevole l'attuazione delle procedure di autorizzazione di progetti TEN-Energia e ridurne i tempi. 32. I servizi della Commissione hanno già studiato alcuni di questi problemi, in collaborazione con gli Stati membri. D'intesa con il "comitato TEN-Energia", il 14 dicembre 1998 la Commissione ha approvato una raccomandazione indirizzata agli Stati membri volta al miglioramento delle procedure di autorizzazione relative alle reti transeuropee [5] nel settore dell'energia. [5] GU L 8 del 14.1.1999, pag. 27. 33. In tale documento, la Commissione raccomanda agli Stati membri di continuare a collaborare tra di loro e con paesi terzi per agevolare l'attuazione di alcune di queste procedure. In particolare, la Commissione raccomanda che siano prese opportune misure, per quanto possibile secondo un approccio comune e coordinato, per migliorare le procedure di autorizzazione dei progetti transfrontalieri. Tali misure riguardano il miglioramento della trasparenza delle procedure, la comunicazione in fase iniziale delle informazioni sui progetti d'interesse comune, il coordinamento delle varie procedure e la presentazione in forma integrata della documentazione relativa agli aspetti sia tecnico-economici che ambientali. 34. Coerentemente con questa raccomandazione, la Commissione ha indetto una gara per la realizzazione di uno studio sugli aspetti tecnici e ambientali delle procedure di autorizzazione. Tale studio dovrebbe essere ultimato nel gennaio 2002. Attuazione del regolamento sul sostegno finanziario alle TEN 35. In base al regolamento sul sostegno finanziario alle TEN e tenuto conto del carattere concorrenziale del settore, la forma di intervento preferita nel settore dell'energia è il cofinanziamento degli studi di fattibilità. In casi eccezionali e giustificati è ammesso il ricorso alle altre forme di intervento previste dal regolamento finanziario, principalmente agli abbuoni di interessi, alle garanzie finanziarie e alle sovvenzioni. 36. Nel periodo 1995-2001, dei 90 progetti TEN-Energia d'interesse comune, 53 (ossia più della metà) hanno beneficiato di un sostegno ai sensi del regolamento finanziario sulle TEN. Di questi: - 3 progetti figurano nell'elenco di Essen (su un totale di 10); - 31 progetti sono relativi al settore dell'energia (su un totale di 44); - 22 progetti sono relativi al settore del gas naturale (su un totale di 46). 37. Nel periodo 1995-2001, la Commissione ha deciso di assegnare in tutto 123 milioni di EUR ai progetti TEN-Energia. Le richieste di finanziamento accolte nel periodo di riferimento sono state 140 (138 richieste di cofinanziamento di studi e 2 richieste di sovvenzione agli investimenti). Le sovvenzioni agli investimenti sono state assegnate al progetto d11 (elettricità - interconnessione mediante cavo sottomarino tra Paesi Bassi e Norvegia: contributo di 4,2 milioni di EUR su un costo ammissibile di 263 milioni di EUR) e al progetto d14 (elettricità - interconnessione mediante cavo sottomarino tra Svezia e Polonia nell'ambito del progetto "circuito del Baltico": contributo di 2,3 milioni di EUR su un costo ammissibile di 337 milioni di EUR). 38. Nella tabella qui appresso sono indicati i contributi finanziari erogati dalla Commissione per i progetti TEN-Energia (periodo 1995-2001). >SPAZIO PER TABELLA> L'elenco dettagliato delle azioni che hanno beneficiato di contributi finanziari nell'ambito del programma TEN-Energia (linea di bilancio TEN-Energia) viene pubblicato ogni anno nella relazione della Commissione sulle TEN. 39. L'ammontare dei contributi finanziari stabiliti nei contratti firmati dalla Commissione nel periodo 1995-2001, per ciascuna categoria di progetti TEN-Energia, è indicato nella tabella qui appresso. >SPAZIO PER TABELLA> Circa i due terzi del sostegno finanziario totale sono stati assegnati a progetti delle categorie d e g. Finanziamento dei progetti d'interesse comune e ricorso agli strumenti finanziari della Comunità 40. Gli investimenti necessari per il completamento dei 74 progetti TEN-Energia individuati nel 1997 sono stimati in 18 000 milioni di EUR nell'UE e 7 800 milioni di EUR per le sezioni da realizzare in paesi terzi. 41. Di norma, gli investimenti per le TEN-Energia sono finanziati con le risorse dei gestori delle reti (fondi propri, mercato dei capitali). 42. In quest'area, la Comunità europea ha fondamentalmente la funzione di: - promuovere gli studi ed accelerarne la realizzazione; - catalizzare gli investimenti. 43. Gli strumenti e i meccanismi finanziari comunitari a disposizione per il sostegno degli studi o degli investimenti relativi ai progetti TEN-Energia sono: - la linea di bilancio TEN-Energia; - i fondi strutturali (nel quadro della politica regionale); - la Banca europea per gli investimenti (BEI); - il Fondo europeo per gli investimenti (FEI); - i programmi di cooperazione con paesi terzi (PHARE - TACIS - MEDA - CARDS - Synergy). Ciascuno strumento o meccanismo tiene conto delle priorità e dell'elenco di progetti TEN-Energia, ma interviene secondo criteri propri. 44. Nel periodo 1996-2000, i progetti TEN-Energia hanno beneficiato di un cospicuo sostegno finanziario da parte della Comunità. Tale sostegno è venuto soprattutto dai fondi strutturali (circa 2 miliardi di EUR sotto forma di contributi) e dalla BEI (circa 3 miliardi di EUR sotto forma di prestiti). e. dimensione esterna della politica ten-energia Obiettivi 45. Lo sviluppo della dimensione esterna della politica TEN-Energia risponde alle seguenti necessità: - miglioramento della sicurezza dell'approvvigionamento di energia; - rafforzamento dei rapporti con i paesi terzi produttori e di transito dell'energia; - integrazione delle reti nel continente europeo e nelle regioni circostanti; - preparazione in vista dell'allargamento dell'UE. 46. Inoltre, lo sviluppo della dimensione esterna della politica TEN-Energia contribuisce al conseguimento di obiettivi più ampi della Comunità, tra cui: - coesione economica e sociale in un'area geografica più vasta, premessa per una maggiore stabilità politica; - potenziamento degli scambi, della concorrenza e della cooperazione industriale. 47. L'ampliamento delle reti dell'energia è decisivo non solo per l'approvvigionamento energetico dell'Unione europea (che continua a dipendere in larga misura da fonti esterne, in particolare per il gas naturale), ma anche per la cooperazione internazionale e lo sviluppo in generale. La connessione e l'integrazione delle reti dell'energia dei paesi candidati all'adesione a quelle dell'Unione europea sono rese ancor più necessarie dalle prospettive di ampliamento dell'UE, confermatesi nel periodo 1996-2001. Progetti d'interesse comune che riguardano anche paesi terzi 48. Tenuto conto della dipendenza dell'Unione europea dalle fonti esterne di energia, gli orientamenti TEN-Energia individuano già, nei settori del gas e dell'elettricità, vari progetti che si sviluppano in parte in paesi candidati all'adesione o in altri paesi terzi. 49. Attualmente, 30 progetti TEN-Energia individuati nella decisione sugli orientamenti e nei successivi aggiornamenti riguardano anche paesi terzi (11 per l'elettricità e 19 per il gas naturale). La distribuzione geografica di questi progetti è indicata nella tabella in appresso: >SPAZIO PER TABELLA> Nel periodo 1995-2001, gli studi relativi a diversi di questi progetti hanno beneficiato di un contributo finanziario nell'ambito del programma TEN-Energia, soprattutto nel settore dell'elettricità. Progetti d'interesse regionale per paesi terzi 50. Gli studi e le attività di cooperazione regionale in materia di energia svolti con il sostegno dei programmi PHARE, TACIS, MEDA, CARDS e Synergy nel periodo 1995-2001 hanno permesso di identificare progetti di reti dell'energia che, per la loro dimensione più marcatamente regionale, possono essere considerati progetti d'interesse regionale per paesi terzi nelle aree del Baltico, dei Balcani, del Mar Nero e del Mediterraneo. Conferenze di Berlino e Riga 51. Nel periodo 1996-2001 la Commissione ha organizzato due incontri importanti: una conferenza sullo sviluppo delle reti transeuropee dell'energia, svoltasi a Berlino l'11-12 dicembre 1997, e un seminario successivo al sesto forum economico dell'OSCE sulla cooperazione regionale nel settore dell'energia nella regione del Mar Baltico e sul ruolo delle reti transeuropee dell'energia, tenutosi a Riga il 9 aprile 1999 ed organizzato insieme al segretariato dell'OSCE (Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa) e al ministero dell'Economia della Repubblica di Lettonia. 52. La conferenza di Berlino, organizzata per presentare i più significativi progetti TEN-Energia d'interesse comune e discutere gli aspetti economici, tecnici ed amministrativi legati alla loro realizzazione, aveva il fine di evidenziare e sostenere impulso creato dalla Comunità e dalle imprese interessate e di identificare i mezzi da utilizzare per promuovere la realizzazione di tali progetti. Nel corso della conferenza l'attenzione si è concentrata soprattutto sugli sviluppi delle reti nell'Europa settentrionale, centrale, orientale e sudorientale e nel Mediterraneo. 53. Il seminario di Riga aveva come obiettivo il miglioramento della sicurezza dell'approvvigionamento, del commercio di energia e della protezione dell'ambiente nella regione baltica attraverso l'intensificazione della cooperazione in campo energetico e il rafforzamento delle infrastrutture nel settore dell'energia, e più in particolare delle reti dell'energia. f. valutazione del programma ten-energia 54. A seguito della gara d'appalto indetta per la realizzazione di una valutazione indipendente delle azioni del programma TEN-Energia per il periodo 1995-1998 è stata scelta la società Tractebel Energy Engineering, che ha presentato la propria relazione finale nell'ottobre 1999. 55. La relazione valuta in termini positivi la definizione, le risorse e l'attuazione del programma e indica l'opportunità di decentrare talune decisioni che attualmente implicano un coinvolgimento del livello politico; in questo contesto si pone la questione della semplificazione della procedura per l'individuazione dei progetti ammissibili (attualmente, procedura di codecisione) al fine di allinearla ai criteri normalmente utilizzati per stabilire l'ammissibilità dei progetti nei programmi comunitari (procedura di comitato). 56. Alla luce dell'esperienza maturata nei cinque anni di applicazione, la relazione di valutazione rileva che le azioni finanziate dalla linea di bilancio TEN-Energia sono apprezzate dai beneficiari, permettono di accelerare la realizzazione dei progetti e, in qualche caso, producono risultati tangibili (ottenimento delle autorizzazioni e inizio dei lavori). L'utilità del cofinanziamento comunitario è confermata dai beneficiari, che evidenziano come esso renda possibile l'esame completo delle alternative e lo studio dettagliato delle soluzioni scelte. 57. Il programma ha anche altri effetti positivi: fa sì che i beneficiari concentrino l'attenzione sui progetti che possono beneficiare di un contributo a norma degli orientamenti sulle TEN-Energia, permette di istituire strutture di cooperazione per i progetti internazionali e consente di agevolare la negoziazione e il finanziamento dei progetti, perché conferisce un "riconoscimento comunitario". 58. Le critiche espresse dai beneficiari riguardano la complessità delle procedure di selezione delle richieste e controllo dei contratti e i ritardi nei pagamenti. A questo proposito, la relazione formula una serie di raccomandazioni in merito alla gestione e al controllo del programma. Le raccomandazioni relative all'ampliamento della descrizione delle azioni sostenute sono già state recepite nella versione del dicembre 1999 del modulo di domanda. Le procedure finanziarie e il controllo dei contratti sono stati riveduti. La semplificazione delle procedure di determinazione dell'ammissibilità dei progetti è uno dei punti principali affrontati nella revisione degli orientamenti TEN-Energia. g. prospettive di sviluppo dell'azione ten-energia 59. In materia di orientamenti comunitari, è necessario consolidare l'azione e garantirne la continuità attraverso le seguenti misure: - revisione degli orientamenti TEN-Energia allo scopo di definire un elenco di progetti prioritari d'interesse europeo su cui si dovrebbe concentrare l'attenzione della Commissione e degli Stati membri; - revisione degli orientamenti allo scopo di tener conto delle questioni legate al mercato interno (strozzature, gestione della congestione) e al rafforzamento della sicurezza dell'approvvigionamento, della maggior penetrazione delle fonti di energia rinnovabile e delle regioni ultraperiferiche. - revisione degli orientamenti allo scopo di semplificare le procedure: - vi è la necessità di individuare nuovi progetti d'interesse comune per gli Stati membri; questo ha determinato e probabilmente determinerà anche in futuro un frequente aggiornamento degli orientamenti (con conseguente ricorso alla procedura di codecisione ogni due anni), se non verrà adottata una procedura di individuazione più semplice; - a questo scopo, si potrebbe prevedere una revisione delle disposizioni pertinenti contenute negli orientamenti e in particolare: - l'ampliamento del concetto di "progetto d'interesse comune"; - lo snellimento della procedura di individuazione dettagliata dei progetti (adozione della procedura di comitato). - promozione della realizzazione di progetti d'interesse comune e in particolare dei progetti inclusi nell'elenco dei progetti prioritari d'interesse europeo. 60. Per quanto riguarda la dimensione esterna, è necessario intensificare l'azione insistendo in modo particolare sulla preparazione all'adesione; in particolare, è necessario: - proseguire con l'approccio di cooperazione regionale (Baltico, Europa centrale ed orientale, Europa sudoccidentale, Mediterraneo, Mar Nero); - porre l'accento, nella cooperazione regionale, sull'individuazione e sulla realizzazione dei progetti più significativi d'interesse regionale che, nel caso dei paesi candidati all'adesione, potrebbero essere incorporati negli orientamenti comunitari dopo l'adesione. Allegato: normativa comunitaria nel campo delle reti transeuropee dell'energia a) Decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 1996, che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia. (Testo di base che fissa gli orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia). (Nell'allegato sono individuati 43 progetti). b) Decisione n. 1047/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 29 maggio 1997 che modifica la decisione n. 1254/96 che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia. (Aggiunge 31 progetti). c) Decisione n. 1741/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 luglio 1999, che modifica la decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia. (Modifica 5 progetti e ne aggiunge 16). d) Decisione n. 761/2000/CE della Commissione, del 16 novembre 2000, recante le specificazioni dei progetti d'interesse comune identificati nel settore delle reti transeuropee dell'energia dalla decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, modificata dalle decisioni n. 1047/97/CE e n. 1741/99/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. e) Decisione 96/391/CE, del 28 marzo 1996, relativa ad un insieme di azioni volte a creare un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dell'energia. f) Raccomandazione 1999/28/CE della Commissione, del 14 dicembre 1998, concernente il miglioramento delle procedure di autorizzazione per le reti transeuropee dell'energia.