Dichiarazioni
1. La Commissione conferma che di qui all’anno 2000 proporrà un programma di assistenza per il
periodo 2000-2006 a favore dei Balcani occidentali,compreso il Kosovo,per il cui finanziamento essapresenterà una proposta di revisione delle Prospettive finanziarie corredata da una programmazione dellarubrica 4.
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio convengono sulla necessità di istituire un programma di assi-
stenza per i Balcani occidentali. Essi constatano che l’eventuale accordo su un ammontare implicante unimpegno finanziario notevolmente superiore a quello già programmato comporterebbe un [...] supera-mento degli attuali massimali della rubrica 4 delle Prospettive finanziarie.
3. Il Parlamento europeo si impegna a lasciare un margine di 20 milioni al di sotto dei massimali della
rubrica 4 e a procedere all’occorrenza,con opportune redistribuzioni 9dash [...] mediante uno storno di stan-ziamenti 9dash all’iscrizione di un importo di 40 milioni di euro da destinare segnatamente alla ricostruzione
del Kosovo,anteriormente alla prima lettura del Consiglio sul progetto di bilancio 2001. Il Parlamento
europeo si impegna altresì a ridurre gli stanziamenti di pagamento rispetto alla sua prima lettura di 2,0miliardi di euro.
8. Bilancio 2000
A5-0095/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sul progetto di bilancio generale dell’Unione europea per
l’esercizio 2000, modificato dal Consiglio (tutte le sezioni) (C5-0600/1999) e sulle lettere rettifica-tive n. 1/2000 (11568/1999 ìdash C5-0313/1999), 2/2000 (13482/1999 ìdash C5-0311/1999) e n. 3/2000
(…./1999 ìdash C5-…./1999) al progetto di bilancio 2000
Il Parlamento europeo,
9dash visti l’articolo 272 del trattato CE,l’articolo 177 del trattato Euratom e l’articolo 78 del trattato CECA,9dash viste le decisioni del Consiglio del 26 novembre 1999 sul progetto di bilancio per l’esercizio 2000,
modificato in prima lettura dal Parlamento (13476/1999 9dash C5-0600/1999),
9dash vista la decisione del Consiglio del 31 ottobre 1994 relativa al sistema delle risorse proprie delle
Comunità europee (
1),
9dash vista le sue risoluzioni del 23 marzo 1999 sugli orientamenti relativi al bilancio 2000 (2),
9dash visto il progetto preliminare di bilancio per l’esercizio 2000 presentato dalla Commissione
(COM(1999) 200),
9dash visto il progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l’esercizio 2000 stabilito dal Consi-
glio (C5-0300/1999),
9dash vista la lettera rettificativa n. 1 al progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l’eserci-
zio 2000 (11568/1999 9dash C5-0313/1999),
9dash vista la lettera rettificativa n. 2 al progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l’eserci-
zio 2000 (13482/1999 9dash C5-0311/1999),
9dash vista la lettera rettificativa n. 5 al progetto preliminare di bilancio generale delle Comunità europee per
l’esercizio 2000 (…./1999 9dash C5-…./1999)
9dash vista la lettera rettificativa n. 3 al progetto di bilancio generale delle Comunità europee per l’eserci-
zio 2000 (…./1999-C5…./1999),
9dash viste le sue risoluzioni del 28 ottobre 1999 sul progetto di bilancio generale delle Comunità europee
per l’esercizio 2000 (3),
9dash visto l’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo,il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (4),
(1) GU L 293 del 12.11.1994.
(2) GU C 177 del 22.6.1999,pagg. 40 e 44.
(3) Testi approvati in tale data,punti 1 e 2.
(4) GU C 172 del 18.6.1999,pag. 1.18.10.2000 IT C 296/195 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 dicembre 1999
9dash vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla revisione delle pro-
spettive finanziarie allegate all’Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancioe il miglioramento della procedura di bilancio (1999/0211 ACI 9dash C5-0322/1999),
9dash visti la relazione della commissione per i bilanci e il parere della commissione per l’agricoltura e lo
sviluppo rurale sulla lettera rettificativa n. 4/2000 al progetto preliminare di bilancio per l’esercizio
2000 (A5-0095/1999),
A. considerando la propria determinazione a vedere il bilancio 2000 finanziare le nuove priorità dell’U-
nione nel settore delle azioni esterne nel rispetto dell’accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 e inparticolare del punto 19,nonché della dichiarazione allegata all’accordo,che prevedono esplicitamenteil ricorso ad una revisione delle prospettive finanziarie per la ricostruzione del Kosovo,una voltaaccertato e stimato il fabbisogno,
B. considerando che,sulla questione del finanziamento della ricostruzione del Kosovo,il Parlamento per-
segue due obiettivi:
9dash determinare per il bilancio 2000 un importo ragionevole iscritto in uno sforzo di lunga durata e
fondato su una stima precisa,realistica e pluriennale del fabbisogno nonché della parte dellosforzo che deve spettare all’UE;
9dash concordare con il Consiglio un innalzamento dei massimali della rubrica 4 attraverso una revi-
sione pluriennale delle prospettive finanziarie destinata a garantire il finanziamento del nuovofabbisogno in Kosovo e nei Balcani,nella misura in cui queste nuove responsabilità non possonoessere prese in considerazione a scapito delle tradizionali priorità dell’Unione,
C. considerando la proposta di revisione presentata dalla Commissione che comporta un superamento del
massimale della rubrica 4 delle prospettive finanziarie per il solo esercizio 2000,
D. considerando che l’importo degli stanziamenti proposti dalla Commissione per la ricostruzione del
Kosovo non si fonda su alcuna valutazione precisa e stabile del fabbisogno e che lo stesso si può
dire delle stime relative al fabbisogno a medio termine concernente l’insieme dei Balcani,ma consta-
tando che la Commissione sarebbe in grado di disporre di stime più solide alla fine del primo trime-stre 2000,
E. considerando l’indeterminazione del Consiglio di fronte ad un impegno di bilancio chiaro,valutato e
pluriennale concernente il Kosovo e i Balcani,
F. considerando tuttavia che spetta ai due rami dell’autorità di bilancio convenire di accordare i mezzi
necessari per la ricostruzione del Kosovo per l’esercizio 2000 in attesa di una valutazione realistica epluriennale delle esigenze di finanziamento per il Kosovo e l’insieme dei Balcani,
G. considerando che la proposta di decisione approvata dal Consiglio nel corso della riunione del
15 dicembre 1999,dopo cioè la votazione degli emendamenti della seconda lettura da parte dellacommissione per i bilanci,mira a finanziare le spese del Kosovo al di là del massimale della rubrica 4:
9dash ricorrendo allo strumento di flessibilità previsto dal punto 24 dell’accordo interistituzionale del
6 maggio 1999,
9dash prevedendo una riassegnazione di 40 milioni di €,9dash lasciando un margine di 20 milioni di € alla rubrica 4,9dash operando una riduzione degli stanziamenti di pagamento,
9dash impegnandosi per una revisione delle Prospettive finanziarie allorché le stime del fabbisogno per il
Kosovo e i Balcani saranno significativamente superiori agli importi previsti nei programmi esi-stenti;
Priorità
1. deplora che la Commissione non abbia dimostrato maggiore rigore e lungimiranza nelle sue proposte
e,in particolare,nella programmazione del fabbisogno finanziario del Kosovo sulla base di una propostarealistica fondata su esigenze affidabili e consolidate; rileva con soddisfazione che la proposta del Consigliomirante a superare il massimale della rubrica 4 delle Prospettive finanziarie va al di là di quella dellaCommissione menzionata al considerando C;C 296/196 IT 18.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 dicembre 1999
2. osserva in particolare che le stime proposte dalla Commissione,pur riferendosi alle conclusioni di
uno studio della Banca mondiale sulle prevedibili necessità della regione,non si fondano,invece,su alcunaipotesi precisa per quanto riguarda il volume globale del fabbisogno,la durata dello sforzo da intrapren-dere,la parte incombente all’Unione europea,agli Stati membri e agli altri donatori nell’ambito di questosforzo,nonché la capacità di assorbimento di una regione il cui PNL,secondo le analisi più ottimistiche,èpari a meno di 800 milioni di euro;
3. constata che,per quanto riguarda il finanziamento dei Balcani,il Presidente della Commissione ha
espresso la volontà di impegnare l’UE per un importo pari a 5,5 miliardi di euro nell’arco di sette anni, mache la Commissione non si considera in grado di procedere ad una valutazione adeguata del fabbisognoprima del mese di aprile 2000;
4. nota che i dati forniti dalla Commissione riguardo allo stato delle entrate non figurano né nella
lettera rettificativa n. 4/2000 al progetto preliminare di bilancio né nella lettera rettificativa n. 2/2000 alprogetto di bilancio; ricorda che l’eccedenza disponibile dell’esercizio precedente 9dash il saldo del bilancio
1999 9dash non può essere iscritta in bilancio se non attraverso un bilancio rettificativo e suppletivo d’intesa
con il Parlamento una volta che saranno stati stabiliti i dati definitivi conformemente all’articolo 32 delregolamento finanziario;
5. rileva che neanche la proposta del Consiglio volta a ripartire il fabbisogno finanziario del Kosovo,
inizialmente stimato a 500 milioni di euro per il 2000,tra gli esercizi 2000 (360 milioni di euro) e il2001 (140 milioni di euro) e a far finanziare una parte dello sforzo di ricostruzione nel 2000 attraversoi riporti di stanziamenti 1999 e grazie ad una riassegnazione di una parte dell’aiuto umanitario,si fonda suun’analisi pienamente soddisfacente del fabbisogno,dell’auspicabile calendario e delle responsabilità chel’Unione deve assumersi;
6. accetta,nonostante gli sforzi in più che ne deriveranno,il progetto di compromesso proposto dal
Consiglio e volto a finanziare la ricostruzione con 360 milioni di € nel 2000,pertanto lascia un marginedi 20 milioni di € nel massimale della rubrica 4 e si impegna a procedere,se necessario,a una riassegna-zione degli stanziamenti per 40 milioni di €;
7. accetta,per assumersi la sua giusta parte dello sforzo di rigore,di vedere finanziato il futuro accordo
di pesca con il Marocco e il fabbisogno accertato a Timor orientale e in Turchia nel quadro delle prospet-tive finanziarie attuali,attraverso una riassegnazione degli stanziamenti iscritti alla rubrica 4 (azioniesterne) del bilancio;
8. ricorda la sua volontà di vedere gli stanziamenti di preadesione per Cipro e Malta figurare nella
sottorubrica B7 (preadesione) ma,dinanzi al rifiuto del Consiglio di accettarlo,iscrive i necessari stanzia-menti alla rubrica 4 per non penalizzare i paesi in questione;
9. attende la valutazione del fabbisogno finanziario per il Kosovo e per l’insieme dei Balcani che la
Commissione ritiene di essere in grado di produrre entro aprile 2000 per determinare:
9dash l’importo dello sforzo finanziario da avviare nel Kosovo e nell’insieme dei Balcani tra il 2000 e il 2006,
9dash la parte di questo sforzo che dovrà essere assunta dall’Unione europea,
9dash l’importo degli stanziamenti non coperti dai programmi esistenti e che implicano quindi un innalza-
mento del massimale della categoria 4;
10. ribadisce la propria determinazione a trarre quanto prima,e comunque entro il mese di aprile 2000,
tutte le conseguenze dalla valutazione e dalla proposta della Commissione,negoziando con l’altro ramodell’autorità di bilancio un’idonea revisione delle prospettive finanziarie della categoria 4,conformementealla dichiarazione allegata alla decisione comune del 16 dicembre 1999 (
1);
11. ritiene che le condizioni previste dall’articolo 14 del regolamento finanziario siano giustificate per le
modifiche concernenti le linee della sottosezione 1 a) e delle rubriche 5 e 7 introdotte dalle lettere rettifi-cative 1 e 2 al progetto di bilancio 2000,accolte senza emendamenti; ritiene invece per le linee dellasottosezione 1 b) e della rubrica 4 che le condizioni previste dall’articolo 14 del regolamento finanziarionon siano riunite e respinge queste parti della lettera rettificativa n. 2 al progetto di bilancio 2000,in
quanto per queste rubriche non sono state avanzate «circostanze veramente eccezionali»;
(1) Testi approvati in data odierna,punto 7.18.10.2000 IT C 296/197 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 dicembre 1999
UAT: una vera riforma in corso
12. si compiace della reazione positiva manifestata dalla Commissione per quanto riguarda l’emenda-
mento 460 nonché del suo approccio costruttivo sulla necessità di riforma; accoglie favorevolmente ladecisione del vicepresidente Kinnock di collocare l’assistenza tecnica al cuore della riforma amministrativa;ricorda che il Consiglio ha inoltre approvato l’iniziativa volta a individuare le spese amministrative nellanomenclatura di bilancio;
13. ritiene che le garanzie relative all’attuazione dei principi perseguiti dal Parlamento,vale a dire lo
smantellamento progressivo degli UAT,l’inventario delle mansioni che potrebbero essere delegate,la crea-zione delle Unità decentrate di esecuzione (UDE),inquadrate da personale statutario proveniente dallaCommissione e rientrante quindi nel suo ambito di competenza,siano ormai credibili perché si iscrivonoin un calendario preciso e trasparente;
14. propone quindi di sbloccare la riserva del 90 % decisa in prima lettura sugli stanziamenti destinati
all’assistenza tecnica e alle spese amministrative e di trasferire il 10 % degli stanziamenti amministrativiverso le linee operative,per condurre la Commissione ad una gestione più rigorosa; mantiene il 10 %degli stanziamenti amministrativi in riserva per le linee della categoria 4,nell’attesa di un’informazionedell’autorità di bilancio sui contratti in corso;
15. si riserva di procedere ad un bilancio completo dell’azione della Commissione in materia entro la
votazione in prima lettura del bilancio 2001;
Rubriche 1, 3, 4 e 5
16. si compiace che un accordo sia intervenuto con il Consiglio su alcuni punti della lettera rettificativa
n. 2 al progetto di bilancio per il 2000 e in particolare sulla sottorubrica 1a); al riguardo si compiace della
decisione del Consiglio di accettare il finanziamento di 50 milioni di euro a favore della protezione dei
consumatori,senza ridurre gli stanziamenti destinati alla distribuzione di prodotti alimentari alle personesvantaggiate;
17. constata che la maggior parte dei suoi emendamenti approvati in prima lettura non sono stati tenuti
in considerazione dal Consiglio; insiste sulla necessità di garantire che il livello degli stanziamenti di paga-mento da iscrivere in bilancio sia compatibile con quello degli stanziamenti d’impegno;
18. deplora che il Consiglio abbia respinto alcuni progetti pilota e azioni preparatorie i cui stanziamenti
sono stati iscritti dal Parlamento nel pieno rispetto dell’AII del 6 maggio 1999; evidenzia inoltre che,nellascelta effettuata dal Consiglio nell’ambito dei progetti pilota e delle azioni preparatorie,quest’ultimo accettadi sopprimere le misure a favore dei dipendenti delle aziende colpite dalla soppressione del sistema diesenzione da dazi doganali,misure che aveva esso stesso iscritto in prima lettura;
19. conferma le sue decisioni in prima lettura per quanto riguarda gli stanziamenti da iscrivere a favore
delle azioni esterne dell’Unione,ma si vede costretto a procedere ad una riassegnazione di 150 milioni dieuro per finanziare i nuovi fabbisogni relativi a Timor orientale,alla Turchia,a Cipro e Malta,nonchéall’accordo di pesca con il Marocco; si è sforzato di procedere a questa riassegnazione senza sacrificare lepriorità fondamentali del Parlamento,tenendo ad un tempo conto della rivalutazione del fabbisogno di cuialla lettera rettificativa n. 4 al PPB 2000;
20. si compiace altresì dell’accordo dato dal Consiglio all’attribuzione di 75 nuovi posti destinati all’O-
LAF nonché alla creazione di un’idonea struttura in bilancio; ricorda infine che il Consiglio ha approvato latrasformazione in stanziamenti dissociati dello strumento SAPARD di preadesione,astenendosi però daldare un’interpretazione in cifre della riduzione dei pagamenti;
Altre istituzioni
21. prende atto della lettera rettificativa n. 3/2000 al progetto di bilancio 2000,adottato dal Consiglio
ed esprime il suo pieno consenso nei confronti di detta lettera rettificativa;
22. incarica il suo Segretario generale di adeguare la nuova politica di promozione del personale in
funzione delle carenze finora evidenziate,soprattutto per quanto riguarda le possibilità di promozionenei gradi più bassi di ogni categoria;C 296/198 IT 18.10.2000 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 dicembre 1999
23. osserva che la nuova politica di mobilità del personale della categoria A costituisce,in linea di
principio,una buona misura per rendere il Segretariato generale del Parlamento più dinamico,ma sottoli-nea che,senza un maggiore sforzo sostanziale in materia di formazione professionale,ad esempio perquanto riguarda l’ambiente,i trasporti,l’agricoltura,ecc.,vi sarà un’enorme perdita di capitale umano;incarica il suo Segretario generale di presentare entro il 31 marzo 2000 una relazione in cui venganoproposte le misure volte a compensare questa perdita di capitale umano a breve e medio termine;
24. sottolinea con vigore che la politica di mobilità,di promozione e di valutazione del personale deve
costituire un insieme coerente; insiste sul fatto che le promozioni,specialmente dei funzionari di grado A1e A2,devono essere rigorosamente fondate sulle prestazioni professionali e sulle capacità personali e
manageriali; confida nella presentazione da parte del Segretario generale,entro il 31 marzo 2000,di una
relazione sull’attuazione coerente della politica di mobilità,promozione e valutazione; confida in partico-lare nel fatto che per quanto riguarda la valutazione la relazione si occuperà anche della formazione dicoloro che la effettuano,dei criteri di valutazione e delle possibilità che i funzionari hanno di valutare aloro volta coloro da cui vengono valutati;
25. è favorevole a mantenere l’accordo tra il Mediatore e il Parlamento per quanto riguarda le questioni
amministrative,finanziarie e logistiche; sottolinea che,anche se il bilancio del Mediatore diventerà unasezione indipendente del bilancio generale delle Comunità a partire dal bilancio 2000 in poi,ciò nondovrebbe accompagnarsi ad un incremento del personale nel settore dell’amministrazione,del bilancio edelle finanze;
*
**
26. incarica la sua Presidente di dichiarare l’atto finanziario bilancio dell’Unione europea;
27. incarica la sua Presidente di trasmettere le presenti decisioni di bilancio al Consiglio,alla Commis-
sione,alle istituzioni nonché agli organi consultivi interessati.
9. Indonesia
B5-0339, 0350, 0366, 0377 e 0382/1999
Risoluzione del Parlamento europeo sull’Indonesia
Il Parlamento europeo,
9dash viste le sue precedenti risoluzioni su Timor orientale e Indonesia,
A. considerando che il 16 settembre 1999 il Consiglio ha adottato la posizione comune 1999/624/CFSP
che prevede misure restrittive nei confronti della Repubblica di Indonesia,inclusi un embargo sulle
armi e la sospensione della cooperazione militare bilaterale tra l’Indonesia e gli Stati membri dell’UE,
B. considerando che l’11 ottobre 1999 il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 2158/1999 che
vieta fra l’altro la vendita di talune attrezzature specifiche che potrebbero essere utilizzate per larepressione interna,
C. considerando che la posizione comune e il regolamento scadranno il 17 gennaio 2000,D. considerando che l’esercito indonesiano,incluso il corpo speciale Kopassus,continua a commettere
violazioni dei diritti dell’uomo e atti di repressione nel distretto di Aceh,nelle Isole Molucche e nell’
Irian occidentale; che nessun membro delle forze di sicurezza ha dovuto rendere conto delle migliaiadi violazioni commesse in tali zone,
E. considerando che l’esercito indonesiano non ha disarmato e sciolto le forze della milizia che conti-
nuano a terrorizzare oltre 100.000 sfollati di Timor orientale intrappolati a Timor occidentale,osta-colando gli sforzi delle agenzie delle Nazioni Unite volti a salvaguardarne la salute e a farli rientrare aTimor orientale,18.10.2000 IT C 296/199 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 16 dicembre 1999