ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)155
Vol.1965/0035

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
COMMISSIONE
III/COM(65)155def.
Bruxelles .13aprilo 1965
Propostadiuna
DIRETTIVA DEICONSIGLIO
relativaallemodalitàdellemisuretransitorie
nelsettoredelleattivitànonsalariatodelle
industriealimentari edelloindustriedi
fabbricazione dellobevande
(classi20e21dellaCITI)
(presentatadallaCommissionoalConsiglio)
III/COM(65 )155dof.

Proposta
diunadirettivadelConsigliorelativaallemodalitàdellemisuretransi­
torienelsettoredelloattivitànonsalariatedelleindustriealimentari
edelleindustriedifabbricazionodellebevande
(Classi20e21dellaCITI)
(PresentatadallaCommissionealConsiglio)

-2-
ILCONSIGLIODELLACOMUNITÀ 1ECONOMICA EUROPEA,
VistoilTrattatoohoistituisoolaComunitàEconomicaEuropea,oin
particolarel'articolo54,paragrafo2,l'articolo57,paragrafo 1,
l'articolo63,paragrafo2ol'articolo66;
VistoilProgrammageneraloporlasoppressione dellorestrizionialla
libortàdistabilimento (1)einparticolareiltitoloV,secondoeter­
zocomma;
VistoilProgrammageneraleporlasopprossiono dellerestrizionialla
liberaprestazionedeiservizi(2),0inparticolareiltitoloVI,se­
condoeterzocomma?
VistalapropostadellaCommissiono ;
VistoilpareredelParlamento Europeo;
VistoilpareredelComitatoeconomicoesociale;
Considerando cheiProgrammigeneraliprevedono,oltreallasoppres­
sionedellorestrizioni ,lanecessitàdiesaminaresotalesoppressio­
nedebbaesserepreoodutà,acoompagnata oseguitadalreciprooorioo-
noscimontodeidiplomi,certificati oaltrititoli,edalooordinamonto
delledisposizioni legislativo ,regolamentari odamministrative riguar­
dantil'accessoalloattivitàconsiderate edilloroesercizio,ese,in
attosadelriconoscimento edelcoordinamento ,dobbaosseroeventualmente
applicatounrogimotransitorio ;
Considerando oheilConsigliohagiàemanatounadirettivarelativaallo
modalitàdellemisuretransitorio nelsettoredelleattivitàditra­
sformazionedelleclassi23-40CITI(industriaedartigianato)(3),Q
choledisposizioni dellapresentedirettivadevonoesserearmonizzate con
dottomisurotransitorio ;
(1)GazzettaOfficialedolioComunitàEuropeon.2del15gennaio19^2,
pagina36/62
(2)GazzettaUfficialedelloComunitàEuropeen.2del15gennaio1962,
pagina32/62
(3)GazzettaOfficialedelloComunitàEuropeon.117.del23luglio1964,
pagina1863/64.
•■•/•••

Considerando che noi sottoro dolio attività dolio industrio alimentari
odolio industrio difabbricazione dolio bevande non tutti gliStati
membri prevedono condizioni diaccesso ediesercizio por loattività
inquestione ;cheladefinizione diartigianato ,equindi lasuadeli­
mitazione rispetto all'industria differiscono dauno Stato membro al­
l'altro |che ,d'altra parte ,precisamente perleattività artigiane ,
esistono talvolta libertà diaccesso ediesercizio ,talatra norme
rigorose cheprescrivono ilpossesso diuntitolo por l'ammissione al­
l'attività professionale ?
Considerando oheall'atto dell' approvazione deiProgrammi generali il
Consiglio haconstatato cheper l'artigianato sipongono ,inordine al
coordinamento oalreciproco riconoscimento deititoli ,problemi lacui
soluzione richiede unapreparazione minuziosa ;
Considerando chenon èpertanto possibile procedere alprevisto coordi­
namento inconcomitanza conlasoppressione delle discriminazioni ;che
tale coordinamento dovrà ossero attuato inuna fase ultorioro ;
Considoando tuttavia che inmancanza ditale coordinamento immediato è
opportuno facilitare l'attuazione della libertà distabilimento ela
libera prostazione deiservizi nelle attività considerato mediante l'a-
doziono dimisure transitorie ,quali quello prevista daiProgrammi ge­
nerali ,eciò' inprimo luogo perevitare chosiano oltromodo ostacola­
tiicittadini diquegli Stati membri incui l'accesso allo attività in
quostiono non èsoggetto adalcuna condiziono ;
Considerando che ,perovviare aquesta conseguenza ,lemisuro transitorie
devono consistere principalmente noil'ammettere ,neiPaesi ospitanti nei
quali l'accesso alle attività considerate èsoggetto aregolamentazione ,
oome condiziono sufficiente diquesto accosso ,l'esercizio offottivo
della professione nelPaoso diprovenienza durante unperiodo ragione­
vole oabbastanza vicino neltempo ,nel caso nonsiarichiesta una for­
mazione preliminare ,porgarantire choilbonoficiario siainpossesso
diconoscenze professionali equivalenti aquello richiesto daicittadini ;
considerando altresì' choportaluno attività ,spacificato conprecisione ,
lomisuro transitorie possono provodoro chogliStati monbri ,inattosa di
unsuccossivo riconoscimento doidiplomi ,certificati oaltri titoli ,prò-

-4-
vedanosind'oradiriconoscere qualeprovasufficientedelleconoscen­
zeedattitudinidell'interessatolasuaiscrizionenelregistroprofes­
sionalediunaltroPaesedellaCEB|
Considerando oheèegualmenteopportunoprevedere,pergliStatiohe
nonsubordinano adalcunaregolamentazione l'acoessoalleattivitàcon­
siderato,lapossibilitàdiessereautorizzati ,oveoccorraporunao
piùattività,adesigeredaioittadinideglialtriStatimembrilapro­
vacheessisonoqualificati adesercitarel'attivitàconsideratanel
Paesediprovenienza ,alfinedievitare,inparticolare ,inquesti
Statiunafflussosproporzionato dipersoneohenonavrebberopotutosod­
disfarelecondizionidiaccessoediesercizioriohiostenoiloroPaese
diprovenienza *
Considerando ohesimiliautorizzazioni possonoessereammessesoltanto
congrandeprudenza,poiohé,ovefosserotroppogeneralizzate ,potreb­
beroostacolarelaliberacircolazione }oheoccorrequindidelimitarle
neltempoenell'ambitod'applicazione odaffidareallaCommissione,
alastreguadiquantoilTrattatohageneralmente previstoperleclau­
soledisalvaguardia ,ilcompitodiautorizzarel'applicazione ditali
misure}
Considerando ohelemisureprevistenellapresentedirettivaperderanno
lalororagiond'esserequandoilcoordinamento dellecondizionidiao-
cessoall'attivitàinargomentoel'eserciziodiquest'ultima,nonchéil
mutuoriconoscimento deidiplomi,cortificati edaltrititoliobbligatori
sarannostatiattuati }
Considerandoaltr»si'ohetalimisuredovrannocomunqueessereabrogate
alterminedelperiodotransitorio,inquantononpotrebberosurrogar®,
dopotaledata,l'obbligodiricorrereaimeooanismiespressamente previ­
stidalTrattato,oioèilooordinamento delleregolamentazioni nazionali
edilreciprocorioonoscimentodeititolicuièsubordinatoinogniSta­
tomembrol'acoessoalleattivitànonsalariatedicuitrattasiedillo­
roesercizio,oveoio'sirivelinecessarioperagevolarel'aocessoe
l'eserciziomedesimi,
•••/•••

-5-
HAEMANATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articolo 1
1. GliStati membri adottano ,alle condizioni diseguito indicate ,
leseguenti misure transitorie per lostabilimento nelloro territo­
rio delle persone fisiche edelle società dioui altitolo IdeiPro­
grammi generali ,come pure perlaprestazione deiservizi daparte di
dette persone esocietà ,inappresso denominate benefioiari ,nelset­
tore delle attività non salariate delle industrie alimentari edelle
industrie difabbrioazione delle bevande ,
2. Leattività considerate sono quelle acuisiapplica ladiret­
tiva delConsiglio del ,relativa all'attuazione della
libertà distabilimento edolla libera prestazione dei servizi por le
attività non salariata delle industrie alimentari edelle industrie di
fabbricazione delle bevande (olassi 20e21della CITI ).
Articolo 2
GliStati membri neiquali sirichiedono requisiti diqualifica­
zione por l'accesso aunaattività dicui all'articolo 1,paragrafo 2,
eper ilrelativo esercizio ,provvedono affinché ,prima dello stabili -
mento oprima dicominciare adesercitare un'attività temporanea ,il
beneficiario chelorichieda siainformato dolla regolamont aziono dacui
sarebbe disciplinata lapyofftosiono daluicontemplata .
•••/•••

Articolo3
1.Qualora,inunoStatomembro,l'aooessoaunadelleattivitàdi
cui.all'articolo 1,pas?agrafo2ol'esoroiziodellostessesiasubor­
dinatoalpossessodiconoscenze eattitudinigenerali,commerciali o
professionali ,taleStatomembrorioono.scecomeprovasufficientedi
taliconoscenze eattitudinil'esercizioeffettivoinunaltroStato
embrodell'attivitàconsiderata ?
a)perseianniconsecutivi,atitoloindipendente oinqualitàdi
dirigenteconincarioodigestirel'impresa?
b)ovveropertreanniconsecutivi,atitoloindipendente oinquali­
tàdidirigenteconincaricodigestirel'impresaqualorailbene­
ficiariocomprovidiaverrioovuto,perl'attivitàprescelta,una
formazioneprofessionale preliminare dialmonotreanniattestata
dauncertificatoriconosciuto dalloStatoogiudicatapienamente
validadaunorganismoprofessionale 'contpetentoj
c)oworopertreanniconsecutiviatitoloindipendente qualorail
beneficiario possadimostrarediaveroesercitatolaprofessione
considerata atitolodipendenteperalmonocinqueanni?
d)oworoperoinqueanniconsecutiviconmansionidirettivodicuial­
.monotreanniconmansioniteoniohochecomportinolaresponsabilità
dialmenounsottorodell'impresa,qualorailbeneficiario comprovi
diavarricevuto ,porl'attivitàproscelta,unaformazioneprofessio-
nalproliminarodialmonotroanniattostatadauncortificatori­
conosciutodalloStatoogiudicatapioanmentovalidadaunorgani­
smoprofessionale competente.
Noicasiprevistialloprecedentilotterea)eo),questaatti­
vitànondoveessereterminatadapiùdidieciannialJLadatadeldepo­
sitodollarichiestadicuiall'articolo4»paragrafo3*

2.InItalia,laprovadell'attitudineprofessionale asvolgerele
aansicnididirigontotecnicoinun'impresaappartenenteall'industria
diproparaziono dialimentiporlattanti,porbambiniodietetici,può1
vonireaddottadalbeneficiario chononsiainpossessodiundiploma
italiano,soltantoso,daunlato,possiedeunaformazioneprofessio­
nalecorrispondente aquollariohiestadallalegislazioneitalianao
unaformazioneanaloga,attestatadaundiplomarilasciatodaunaltro
Statomembroo,dall'altro,comprova
-l'osorcizioeffettivodell'attivitàinquostionoaisonsidolpara­
grafo1,
-l'iscrizioneinunregistroprofossionalo dolPaosodiprovenienza ,
chocorrispondaaltipodolsuodiploma.
Articolo4
Perl'applicazionedell'articolo3:
1.GliStatimembrineiqualil'accessoaunadolioprofossioniin­
dicateall'articolo 1,paragrafo2ol'osorcizioditaleattivitàèsu­
bordinataalpossessodiconoscenze eattitudinigonorali,commorciali
oprofessionali ,informanoglialtriStatimembriconl'aiutodolla
Commissiono,doliocarattoristiche essenzialidollaprofessione (descri­
zionedell'attivitàdiquestoprofossioni).
2.L'autoritàcompetenteall'uopodesignatedesignatadalpaesedi
provonienzaattestaleattivitàprofessionali offettivamonto esorcitato
dalbonoficiario ,nonchélalorodurata.L'attestatovieneredattoin
funzionedollamonografiaprofessionale comunicatadalloStatomombro
noiqualeilbonoficiario intendoesercitarelaprofessione atitolo
permanenteoppuretomporanoo.
3.LoStatomombroospitantoooncedel'autorizzazione adesorcitaro
l'attivitàdicuitrattasisurichiestadoli'interessato ,allorchél'at­
tivitàattestatacorrispondaneipuntiessenzialiallamonografiapro­
fessionalecomunicataanormadelparagrafo 1esianosoddisfattele
altrocondizionieventualmente previstedallaregolamentazione vigente
indettoStato.

•Articolò'5
1.QualorainunoStatomembrol'accessoaunadelleattivitàdicui
all'articolo 1,paragrafo2,ol'esercizioditaleattivitànonsiasu­
bordinatoalpossessodiconoscenze eattitudinigenerali,commerciali
oprofessionali ,incasodigravidifficoltàrisultantidall'applicazio­
nedelladirettivadelConsiglio,dicuiall'articolo 1paragrafo2,
dettoStatopuò'ohiedoreallaCommissionel'autorizzazione ,perunpe­
riodolimitato,eperunaopiùattivitàdeterminate ,adesigeredaicit­
tadinidoglialtriStatimembricheintendanoesercitaretaliattività
nelsuoterritoriolaprovache.es^ihannolaqualificarichiestaper
esercitarlenelPaesediprovenienza .
■Talefacoltànonpuò'-essereesercitataneiconfrontidelleper­
soneilcuipaesediprovenienza nonsubordinal'accessoalleattività
dicuitrassasiallaprovadideterminate conoscenze,nénoiconfronti
diquellecherisiedononelpaeseospitantedaalmenocinqueanni.
2.Surichiestadebitamente motivatadelloStatomembrointeressate ,
laCommissionestabiliscesenzaindugiolecondizionielemodalitàdi
applioazionedell'autorizzazione dicuialparagrafo 1delpresentear­
ticolo.
Articolo6
Ledisposizioni dellapresentedirettivarestanoapplicabili du­
ranteilperiodotransitorio,sinoall'entratainvigoredelledisposi­
zioniperilooordinamento delleregolamentazioni nazionaliriguardanti
l'accessoalleattivitàdicuitrattasiel'esoroiziodellestesse.

Artioolo7
GliStatiinombridesignanoentroiltarminoprevistodall'articolo
8loautoritàegliorganismicompotontiporilrilasoiodolioattesta­
zionisuddetteenoinformanoimmediatamento glialtriStatimembriela
Commissiono .
Articolo8
GliStatimembrimettonoinvigorelemisuronecessarioporcon­
formarsiallapresentedirettivaentroilterminodiseimesidallasua
notificazione eneinformano immeditamentolaCommissione .
Articolo9
GliStatimembriprondonocuradiinformarelaCommissionodi
ogniprogottoulterioredidisposizioni essenzialididirittointerno
chointendonoadottaronoicamporegolatodallapresentedirettiva.
Articolo10 /
GliStatimembrisonodostinataridellaprosentodirettiva.
FattoaBruxollos,addi'PorilConsiglio
IlPrésidente

-10
RELAZIONE . •...!..
1,Oggetto della direttiva
IProgrammi generali per lasoppressione delle restrizioni alla
libertà distabilimento ealla libera prestaziono dei servizi sono
stati adottati dalConsiglio il18dicembre 1961 ,inoonformità del­
l'articolo 54,paragrafo 1,edell' articolo 63,paragrafo 1delTrat­
tato .
LaCommissione hal'onore disottoporre alConsiglio ,aisensi
dell' articolo 54,paragrafo 2,dell' articolo 57,paragrafo 1,dell' ar-
.ticolo 63,paragrafo 2odell 'articolo 66,oltre alla proposta didi­
rettiva relativa all' eliminazione delle restrizioni concernenti le
attività non salariate delle industrio alimentari edelle industrie
della fabbricazione dibevande (1),laproposta diun'altra diretti­
vadestinata aintegrare ,conmisuro transitorie ,laprecedente .
Sarebbe opportuno che queste dueproposte venissero studiate contem­
poraneamente . ,
LaCommissione ritiene sufficiente cheilConsiglio deliberi a
maggioranza qualificata .
IIConsiglio dovrà dapprima consultare ilParlamento Europeo e
ilComitato economico esociale .
(1)Documento
•••/••

2.Considorazioni ^onorali sulla direttiva
a)Como giàrisulta daitermini della relazione concernente ladiret­
tiva sulla soppressione delle restrizioni (1),ilpresente proget­
tosiattiene ingran parte altosto elaborato dalConsiglio nel
corso della discussione sulla direttiva riguardante lemisuro tran­
sitorie applicabili all'industria eall'artigianato (CITI -classi
23-40)(2).Ladiscussione delle misure transitorio nonhainfatti
sollevato problemi nuovi rispetto alla vecchia direttiva ,salva una
sola eccezione .
b)Lasoppressione delle restrizioni nelcampo dello stabilimento edei
servizi non èsufficiente perinstaurare lalibera circolazione pre­
vista dalTrattato .Infatti un'attività professionale può' venire
effettivamente esercitata solo adeterminate condizioni diordino giu­
ridico previste dalpaese ospitante .Secondo che tali condizioni sia­
noliberali orestrittive ,ilpaese eserciterà un'attrazione più ome­
nogrande sugli stranieri cheintendono esercitarvi un'attività pro­
fessionale .
Nell' elaborazione delle direttive perlasoppressione delle restrizio­
ni,sièritenuto opportuno esaminare sel'eliminazione delle restrizio­
nidebba essere preceduta ,accompagnata oseguita dalreciproco ricono­
scimento deidiplomi ,certificati ealtri titoli ,nonché dalcoordina­
mento delle disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative
concernenti l'accesso aqueste attività eilloro esercizio .
(1)Documento
(2)Documento delConsiglio n.241d/64(E.S.13 )-Allegato II,pag .2

-12
Queste metodo èespressamente prescritto altitolo VdolProgramma
relativo allo stabilimento ealtitolo VIdelProgramma relativo al­
laprostaziono dei servizi .
Adottando questi programmi ,ilConsiglio deiministri hafatto inme­
rito laseguente dichiarazione concernente inparticolare ilproble­
madell' artigianato (1)r
"Neil 'approvar® ilProgramma generale ,ilConsiglio haosservato che
per l'artigianato eilcommercio alminuto sipongono problemi par­
ticolari dicoordinamento delle disposizioni legislative ,regolamen­
tari eamministrative edireciproco riconoscimento dei diplomi ,
certificati edaltri titoli eche ,data lapreparazione minuziosa
che lasoluzione ditali problemi richiedo ,siritiene opportuno
adottare misure ,transitorie per evitare alcune distorsioni che po­
trebbero derivar ^dalla soppressione delle restrizioni .Invita per­
tanto laCommissionai a.tener conto diqueste considerazioni nel-
l'elaborazione delle direttive ".
Lamedesima opinione èstata espressa dalComitato economico eso­
ciale (2)edalParlamento europeo (3).
c)Neil 'elaborare ladirettiva perlasoppressione delle restrizioni si
è,potuto constatare cheilcoordinamento solleverà effettivamente al­
cuni problemi »
Questi problemi traggono origine dalfatto che ladefinizione del­
l'artigianato ,epertanto lasuadelimitazione rispetto all'indu­
stria ,daunlato ,elanatura 0laportata delle regolamentazio­
niinvigore por l'esercizio delle professioni artigiane ,dall' al­
tro ,differiscono molto daunPaese membro all'altro .Inconseguen­
zaditali differenze nelle definizioni ,iltermine "artigianato "
(1)53asessione del23,24 e25ottobre 1961 ,cfr.doc .1325 (ES23»
allegato II)
(2)Parere delComitato economico esociale sulprogramma distabili -
mento ,documento CES20/61,titolo V,B12
(3)Parere delParlamento europeo (relazione KREYSSIG ,punto 42eal­
legato C,pianto 59)documenti diseduta 1961/62,documento 1del
24febbraio 1961
••»J•••

comprendo categorie diporsone odiimproso molto diverse secondo loSta­
todicuisitratta .Dati ilimiti ditempo imposti ,non èpossibile ef­
fettuare uncoordinamento preliminare ,che sidovrebbe cominciare
con l'armonizzazione delle definizioni .
Ladirettiva silimita aprevedere delle misure persuperare ,fino
aquando nonintervenga uncoordinamento ,lemaggiori difficoltà
provenienti dalle differenze didefinizione edilegislazione consta­
tate inmateria diammissione alla professione .
3#Commento aisingoli articoli
Adarticolo 1
Quest' articolo hacarattere esplicativo .Inesso siprecisa che
anche lesocietà beneficiano delle disposizioni della direttiva .So,
come adesempio inGermania ,anche lesocietà possono esercitare un'at­
tività artigianale ,laprova della qualifica eventualmente richiesta dai
soci sarà resa piùfacile dalle misure della direttiva .
Adarticolo 2
Conquesta disposizione sitien conto delfatto che èmolto im­
portante perunimprenditore aver© informazioni sulle disposizioni
legislative ,regolamentari eamministrative che lointeressino ,prima
dicominciare un'attività nel paese ospitante .Ciò' vale siapor l'e­
ventuale stabilimento ,cheperlaprestazione diservizi .L'autorità
incaricata difornire dette informazioni viene designata dallo Stato
membro .Lapresente disposizione nonconcede pero' alrichiedente un '
diritto all'informazione ,cosi' come nonconferisco unaresponsabilità ;
èperaltro auspicabile chetali informazioni vengano fornite consolleci­
tudine eserietà .

-14-
Adarticolo3
Quostadisposiziono costituiscoilfondamentostessodelladiret­
tiva,inquantostabiliscelocondizioniallequaliicittadinidiSta­
timembri,incuinonesistaalounaspecialenormainmateriadiacces­
soallaprofessione ,possonoesercitarel'attivitàprofessionale non
salariatanegliStatimembrichedispongonodiunaregolamentazione .
Ilprincipioècheilpaeseospitantericonoscequaleprovadiquali­
ficaleconoscenzeprofessionali praticheacquisitedalrichiedente .
Anchelaformazioneprofessionale èimportante.
Adparagrafo 1
Levariemodalitàprevisteinquestoparagrafosonoilrisul­
tatodiunlungoscambiodiopinionicheebbeluogoinsodediConsi­
glioquandovenneelaborataladirettivariguardante lemisuretransito­
rieapplicabilinelsettoredell'industriaedell'artigianato (clas­
si23-40dellaCITI).Inquell'occasioneilConsigliosièassociato
alpareredellaCommissione ,secondocuil'eserciziodiun'attività-
professionale nonsalariataperunperiodoabbastanzalungooffreuna
garanziasufficiente cheillavoratorepossiedalaqualificaprofes­
sionalerichiesta.Laduratadell''esercizioeffettivodiun'attività,
dicuiilrichiedente devefornirelaprova,èstatafissataaseian­
ni.Laduratalimiteprevistaper-inonsalariati,cuisonoassimila­
tiidirigentid'impresa,servedicriterioperstabilireledurate
limitenellealtresoluzionidiricambioprevisteaipuntib)ed)del
paragrafo 1.Laduratarichiestaperl'osajpcizioeffettivodiunaat­
tivitàatitoloindipendenteridottadellametà,qualorailbeneficia­
riocomprovimedianteattestatodiaverricevutounaformazionepreli­
minaredialmenotreanni,oppureabbiaesercitato comedipendenteun'at­
tivitàdialmenocinqueanni.
Adifferenzadelleprecedentisoluzionidiricambio,ilpuntod)
offreallepersonecheabbianofinoraoccupatosoltantopostidipendenti,
lapossibilitàdistabilirsi ediforniredeiserviziinposizionedi
indipendente nelpaeseospitante.Arenderequestasoluzioneequivalen­
teallealtresiprovvedemediantelacondiaion©diunperiododiat­
tivitàprolungatoduranteilqualeilbeneficiario deveaveroccupato
posti .direttivi.. /

-15-
Adparagrafo 2
Mancanodisposizioni analoghenelladirettivariguardantelemi­
suretransitorieapplicabilinelsettoredell'industriaedell'artigia­
nato.
Questanormaèstataaggiuntaperchélalegislazione italiana
esigecheitecniciresponsabili delleimpresemenzionatesianomuniti
delrelativodiploma.Il"possessodiquestodiplomadàdirittoagli
interessati ,seanchelealtrecondizionirichiestedallalegislazio­
neitalianasonosoddisfatte ,adessereiscrittinelregistrodella
professione corrispondente altipodidiploma.Ilfattoditenercon­
todelleiscrizionianalogheneiregistrideglialtriStatimembri
anticipasemplicemente ,inqualchemodo,ilrioonoscimento deidiplo­
mi,certificati ealtrititoliprevistoinquestocampo.L'Italia,por
iniziativadellaqualeèetatainseritaladisposizione ,partedal­
l'ipotesichelecondizionidiiscrizioneinquestiregistrisianoin
complessoanalogheaquelleesistentiinItalia,
Attualmentevigeilprincipiosecondocuiilbeneficiario può1
comprovarelasuaqualificazione dimostrando diavereffettivamente
esercitatol'attivitàdicuitrattasiinunaltroStatomembro.Que­
staprovasostituiscepero'solamentel'iscrizionenelregistro-il
beneficiario deve,inógnimodo,presentareundiplomadellaspecia­
litànellaqualeesercitalasuaattività,giacchésoltantoquesta
condizionegarantiscel'equivalenzadellasuaqualificaaquelladel
cittadinodelpaeseincuisistabilisce .Laprovadiaverpreceden­
tementeesercitatol'attivitàverràpresainconsiderazione soprat­
tuttoinqueipaesieinquelleprofessioni chenonpossiedonoregistri
professionali corrispondenti 5indipendentemente daquesticasi,la
provaèancheammissibile quandotaliregistriesistano,mal'inters-
satononvisiaiscritto.
Altreosservazioni sull'articolo 3
E'infineovviochelaqualificazione può1esseredimostrataanche
modiantolapresentazione didiplomi,certificati oaltrititoli.Inque­
stocasooccorroinvocarealtrosi'gliarticoli53©62,aiterminideiquali
lelibertàgiàacquisitedovrannovenirmantenuteancheinmateriadi
riconoscimento amministrativo deicertificati perquantoriguardal'am­
missioneallaprofessione (1)«
(1)RelazioneThornsulprogrammarelativoallaprestazionediservizi,
punto54(ParlamentoEuropeo,sessione1961-1962,documentodel1°
zo19Ü11, /

-16-
Iltesto delparagrafo 1garantisce nel contempo che fradue
Stati cherichiedono laprova della qualifica ,questa possa venire in
ogni caso data attestando l'esercizio della professione .Maquesto
esempio dimostra anche evidentemente ,che ènecessaria una direttiva re­
lativa alriconoscimento dei titoli ,che dovrebbe diconseguenza sosti­
tuire entro breve tempo lemisure transitorie .
Adarticolo 4
Ledisposizioni diquesto articolo regolano laprocedura dase­
guire per ilrilascio dogli attestati diattività .Tale regolamentazio­
neèresa necessaria dalfatto che isingoli campi diattività non
coincidono neivari Stati membri .Questi devono pertanto scambiarsi
reciprocamente informazioni sulle proprie monografie professionali .
Leautorità delpaese diorigine possono cosi •redigere gliattesta­
tirelativi all'attività ,tenendo presento come questa attività si
configura nelpaese ospitante .Qiest 'ultimo può 1allora paragonare -
l'attività effettivamente esercitata con lapropria descrizione eve­
dere sec'èconcordanza .
LaCommissione indirizzerà unaraccomandazione agli Stati membri
affinché semplifichino imoduli usati per lemonografie .
Altre condizioni poste dalpaese ospitante ,quali l'etàminima
elaprobità professionale ,sono dicarattere obiettivo enon ,costituisco­
noquindi una discriminazione *Ilrichiedente dovrà quindi soddi­
sfarle inogni caso .
Adarticolo 5
Questo articolo èunareplioa dell' articolo 3;sitratta infatti
dell' esercizio della professione inunpaese senza regolamentazione
d'accesso ,daparto dicittadini diStati cherichiedono laprova del­
leconoscenze edell' esperienza acquisite .Conquesta disposizione
sivogliono evitare lodistorsioni chepotrebbero sorgere ,dopo -la .
soppressione delle discriminazioni ,pereffetto didifferenze molto
forti esistenti tra leregolamentazioni nazionali .Conessa simira
quindi aproteggere ipaesi chenondispongono diunaregolamentazio­
neinmateria professionale . -
Pernonrendere illusoria lalibertà dicircolazione delle persone ,
cherimane ancora daattuare ,laCommissione accorderà l'autorizzazio­
neprevista alparagrafo 2solamente surichiesta motivata eperun
periodo limitato .L'articolo 5non solleva obiezioni nei confronti del
Trattato ,inquanto durante ilperiodo transitorio ,ilConsiglio può'
adottare alcune modalità disoppressione graduale . /

Adarticolo6
Iltestodiquestoarticolosiallontanadaquellodell'articolo
corrispondente delladirettivariguardantelemisuretransitorieapplica­
bilialsettoredell'industriaedelcommercio,inquantoesprimeilpa­
reredellaCommissione ,secondoilqualelemisuretransitorie devonoin
ognicasorestareinvigoresoltantoentroilimitidelperiodotransito­
rio,indipendentemente dalfattocheilriconoscimento deidiplomioil
coordinamento delledisposizioni legislative ,regolamentari eamministra­
tiverelativeall'accessoalleattivitàealloroeserciziosianostati
nelfrattempoattuatiomeno.Ciò'impedisce,inparticolare ,diritene­
rechelaclausoladisalvaguardia previstaall'articolo5delladirettiva
possavenireapplicatadopol'espirazionedelperiodotransitorio ,soprat­
tuttoperchéladisposizione corrispondente ,previstaespressamente dall'ar­
ticolo226delTrattato,èlimitataneltempo.
Adarticolo 7
LadirettivaconferisceagliStatimembriilpoteredidesignarel'au­
toritàcompetentearilasciaregliattestati.Vengonopreseinconsidera­
zionelesoleautoritàcheoffronolagaranziachequestiattestatinon
verrannorilasciatipercompiacenza ,difatto,quindi,soltantolepubbliche
autoritàeglientididirittopubblico.
Ancheleautoritàamministrative localiverrannopreseinconsidera­
zioneperilrilasciodiattestaticoncernentileattivitàdicaratteredi­
rettivoe,allostessotempo,perindicareinbaseaqualidocumentila
provadiquestaattivitàèstatafornita.
PerchénonsorgaalcundubbiofragliStatimembrisulleautorità
riconosciute competentineisingoliStati,gliStatistessidebbonoco­
municareallaCommissione ecomunicarsi reciprocamente l'elencodiqueste
autorità.
Adarticolo8
Ilterminediseimesidovrebbeesseresufficiente perpermettere
agliStatimembridiapplicarelemisurepreviste,tantopiùchemisure
analoghesonogiàstatepreseinbasealladirettivaprecedenterelativa
allemisuretransitorieapplicabilinelsettoredell'industriaedell'arti­
gianato.

-18-
Adarticolo 9
Laconoscenza delle modifiche giuridiche previsto negli Stati
membri nel quadro delcampo d'applicazione della direttiva consentirà
alla Commissione dipronunciarsi inmerito nella fase preparatoria di
dotto modificazioni .Intalmodo laCommissiono adempirà più facilmente
lamissione affidatale dalTrattato esarà ingrado diopporsi ,pos­
sibilmente intempo utile ,alla tendenza costante delle legislazioni
nazionali adevolversi indirezioni divergenti .