Relazione della Commissione al Parlamento Europeo e al Consiglio relativa al mantenimento della situazione di non reciprocità da parte di alcuni paesi terzi in materia di esenzione dal visto ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 539/2001 che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri e l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo, modificato dal regolamento (CE) n. 851/2005 per quanto riguarda il meccanismo di reciprocità /* COM/2006/0568 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 3.10.2006 COM(2006) 568 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO relativa al mantenimento della situazione di non reciprocità da parte di alcuni paesi terzi in materia di esenzione dal vistoai sensi dell’articolo 1, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 539/2001 che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne degli Stati membri e l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini sono esenti da tale obbligo, modificato dal regolamento (CE) n. 851/2005 per quanto riguarda il meccanismo di reciprocità INDICE I. Introduzione 3 II. Risultati ottenuti dopo la prima relazione della Commissione in materia di reciprocità 4 1. La piena reciprocità ormai realizzata: 4 1.1. Uruguay 4 1.2. Costa Rica 4 2. La realizzazione della reciprocità in corso: 5 2.1. Brasile 5 2.2. Malaysia 6 3. La soluzione dei problemi di non reciprocità stata annunciata, ma non si ancora realizzata 7 3.1. Paraguay 7 3.2. Singapore 7 3.3. Brunei 8 4. Rispetto alla relazione del 10 gennaio 2006, la realizzazione della reciprocità ha registrato dei progressi. 9 4.1. Canada 9 4.2. Australia 10 5. Rispetto alla relazione del 10 gennaio 2006, la realizzazione della reciprocità non ha registrato progressi 13 5.1. Stati Uniti d’America 13 III. Conclusioni 15 I. INTRODUZIONE Il regolamento (CE) n. 539/2001 del Consiglio, del 15 marzo 2001, che adotta l’elenco dei paesi terzi i cui cittadini devono essere in possesso del visto all’atto dell’attraversamento delle frontiere esterne (allegato I del regolamento, in appresso “l’elenco negativo”) e l’elenco dei paesi i cui cittadini sono esentati da tale obbligo (allegato II del regolamento, in appresso l'elenco “positivo”)[1], al centro della politica comune dell’UE in materia di visti. Tale regolamento stato modificato in modo sostanziale dal regolamento (CE) n. 851/2005 del 2 giugno 2005 che istituisce un nuovo meccanismo di reciprocità. Quest’ultimo prevede l'introduzione, attraverso misure appropriate, della reciprocità nei confronti dei paesi terzi che continuano a sottoporre i cittadini di alcuni Stati membri dell’UE all’obbligo di visto per i soggiorni inferiori ai 90 giorni, mentre la Comunità non sottopone i cittadini di tali paesi all’obbligo di visto. Il regolamento (CE) n. 851/2005 prevede la possibilità di introdurre a titolo provvisorio l’obbligo di visto per tali paesi. Inoltre, una dichiarazione comune sottoscritta dal Consiglio e dalla Commissione in occasione dell’adozione del regolamento (CE) n. 851/2005[2] prevede la possibilità di ricorrere ad altre misure provvisorie, in particolare nel campo politico, economico o commerciale. Ai sensi del regolamento (CE) n. 851/2005 e in seguito alla segnalazione da parte degli Stati membri dei casi di non reciprocità, il 10 gennaio 2006 la Commissione ha trasmesso al Consiglio una relazione relativa alla reciprocità rispetto ad alcuni paesi terzi in materia di esenzione dal visto[3]. Tale relazione illustrava le iniziative adottate dalla Commissione presso i paesi terzi dell'elenco positivo che mantenevano l'obbligo di visto per i cittadini degli Stati membri ed elencava i risultati ottenuti. Tenuto conto dei progressi compiuti, la Commissione ha concluso che non fosse necessario, in quel momento, allegare alla relazione la proposta di reintroduzione provvisoria dell’obbligo di visto o la proposta di adozione di una misura del tipo di quelle previste dalla dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione. Tuttavia, nella prospettiva della seconda relazione da presentare, la Commissione ha annunciato che avrebbe verificato se le soluzioni annunciate da alcuni paesi terzi si sarebbero concretizzate e se il proseguimento del dialogo con altri paesi terzi avrebbe avvicinato la prospettiva della reciprocità in materia di esenzione dal visto. Nelle sue conclusioni, il Consiglio del 21 febbraio 2006 ha approvato l'analisi della Commissione, esortando quest'ultima a intensificare il proprio impegno in particolare presso Stati Uniti, Canada e Australia e a seguire i progressi con gli altri paesi terzi interessati. Questa relazione, presentata al Parlamento europeo e al Consiglio, ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 5, del regolamento (CE) n. 539/2001, modificato dall’articolo 1 del regolamento (CE) n. 851/2005, traccia un bilancio degli esiti delle iniziative adottate dalla Commissione, successivamente all’adozione delle conclusioni da parte del Consiglio il 21 febbraio, presso i paesi terzi dell’elenco positivo che mantengono l’obbligo di visto nei confronti dei cittadini degli Stati membri. II. Risultati ottenuti dopo la prima relazione della Commissione in materia di reciprocità La relazione della Commissione del 10 gennaio 2006 stata trasmessa nei giorni successivi alle autorità dei diversi paesi terzi interessati tramite una nota verbale. Dopo che il Consiglio ha approvato, il 21 febbraio 2006, l’approccio adottato nella conclusione della relazione da parte della Commissione, quest'ultima ha potuto riprendere attivamente le proprie iniziative e i propri lavori finalizzati al raggiungimento della reciprocità. La Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri, ha proseguito un dialogo intenso con le autorità dei paesi terzi in questione. Per quanto riguarda in particolare l’Australia, il Canada e gli Stati Uniti, i servizi della Commissione hanno organizzato, il 23 marzo 2006, una riunione tecnica con i rappresentanti degli Stati membri interessati per fare il punto sul dialogo che tali Stati intrattengono con i tre paesi in questione e sui risultati di tale dialogo. Tale riunione rientrava nel quadro dei contatti ad alto livello che la Commissione avrebbe avuto nel corso delle settimane seguenti con le autorità dei tre paesi in questione. 1. La piena reciprocità ormai realizzata: 1.1. Uruguay Risultati dei contatti con le autorità uruguaiane Il 16 gennaio 2006, le autorità estoni hanno informato la Commissione che l’Uruguay ha soppresso l’obbligo di visto per i cittadini estoni per quanto riguarda i soggiorni di durata non superiore ai tre mesi. Valutazione La reciprocità in materia di esenzione dal visto ora stata pienamente raggiunta per tutti gli Stati membri. 1.2. Costa Rica Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità La Commissione ha segnalato alle autorità costaricane il mantenimento dell’obbligo del visto per i cittadini islandesi ed esse hanno risposto che l’Islanda beneficerà presto dello stesso statuto. A tal fine stata annunciata una modifica delle “disposizioni generali”. In risposta ad una nota verbale del 15 giugno 2006 della Commissione, le autorità del Costarica hanno confermato, con una nota del 20 luglio 2006, che la reciprocità ormai stata raggiunta, anche per quanto riguarda l’Islanda. Valutazione La reciprocità in materia di esenzione dal visto ora stata pienamente raggiunta per tutti gli Stati membri e per i paesi associati a Schengen. 2. La realizzazione della reciprocità in corso: 2.1. Brasile Situazione attuale Mantenimento dell’obbligo di visto per i cittadini di: Austria, Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania e Malta. La Repubblica ceca ha informato il Consiglio e la Commissione che l’accordo che essa ha concluso con il Brasile il 29 aprile 2004 in materia di soppressione dell’obbligo di visto entrato in vigore il 3 ottobre 2005. Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Le autorità brasiliane hanno già espresso e confermato ufficialmente la volontà politica di esentare dall'obbligo di visto i cittadini degli Stati membri che rimangono sottoposti a tale obbligo e nel 2005 hanno trasmesso alla Commissione un progetto di accordo da concludere con la Comunità europea inteso a sopprimere l'obbligo di visto per i cittadini degli Stati membri in questione. Nella sua prima relazione, la Commissione ha sottolineato che la competenza comunitaria esclusiva in materia di obbligo e di esenzione dall’obbligo di visto esclude la conclusione, tra la Comunità europea e il Brasile, di un accordo di esenzione applicabile ad un numero limitato di Stati membri. Nelle sue conclusioni del 21 febbraio 2006 sulla relazione della Commissione, il Consiglio ha accolto con soddisfazione l’impegno politico assunto dal Brasile ed ha invitato la Commissione a sottoporgli quanto prima una raccomandazione intesa ad aprire un negoziato in vista della conclusione di un accordo relativo all'esenzione dal visto tra la Comunità europea e il Brasile. I servizi della Commissione stanno preparando tale raccomandazione. Si tratterà del primo caso di negoziato di un accordo bilaterale di esenzione dal visto tra la Comunità ed un paese terzo. Valutazione Le autorità hanno riaffermato l’impegno a favore della piena reciprocità in materia di visti. Dopo la soluzione di alcune difficoltà legate alla situazione complessa derivante dall’ordinamento giuridico comunitario, in particolare per quanto riguarda la durata del soggiorno di breve durata autorizzato in base all'esenzione del visto, la Commissione presenterà la raccomandazione di cui sopra in previsione dell'apertura dei negoziati con il Brasile. 2.2. Malaysia Situazione attuale: Esenzione dal visto limitata ai soggiorni inferiori ai 30 giorni per i cittadini di Cipro, Estonia, Grecia, Lettonia, Lituania, Portogallo e Slovenia. Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Con lettera del 6 febbraio 2002 alla Commissione, la missione della Malaysia presso l’Unione europea ha confermato l’intenzione delle autorità malesi di risolvere i problemi relativi alla reciprocità. Non avendo ricevuto alcuna comunicazione ufficiale in materia, la Commissione, con una nota verbale del 1° giugno 2006, ha ricordato alle autorità malesi la persistenza dei problemi di non reciprocità rispetto agli Stati membri in questione e, in vista della seconda relazione da presentare per il luglio 2006, le ha invitate a descrivere la situazione attuale. Con lettera del 24 agosto 2006, le autorità malesi hanno informato la Commissione del proprio impegno a favore dell’esenzione, per i cittadini di tutti gli Stati membri, dall’obbligo di visto per i soggiorni fino a tre mesi. L’iniziativa prevede due fasi. La prima fase già in corso di attuazione e consiste nell’adozione delle misure amministrative necessarie per l’esenzione dall’obbligo di visto per i soggiorni fino a tre mesi per i cittadini di Grecia, Portogallo, Cipro, Lettonia e Malta. La durata del soggiorno senza visto rimarrà invece di un mese per i cittadini di Estonia, Lituania e Slovenia poiché, secondo quanto sostengono le autorità malesi, tali Stati membri non concedono l’esenzione dal visto ai cittadini malesi per soggiorni di tre mesi o concedono l’esenzione all’obbligo del visto per soggiorni di durata massima di quattordici giorni. Le autorità malesi hanno informato la Commissione che l’obbligo di visto per i soggiorni di tre mesi sarà eliminato quando tali Stati membri avranno introdotto la possibilità di soggiorni di tre mesi senza visto per i cittadini malesi. Valutazione La Commissione accoglie con soddisfazione la notizia dei progressi registrati dalla Malaysia verso le reintroduzione della reciprocità per quanto riguarda i visti per i soggiorni fino a tre mesi. In particolare, essa apprezza l’adozione delle misure amministrative necessarie per reintrodurre la reciprocità per i cittadini di Grecia, Portogallo, Cipro, Lettonia e Malta. Inoltre, la Commissione sta verificando le affermazioni delle autorità malesi relative ad Estonia, Lituania e Slovenia. Al momento della stesura della presente relazione, due dei tre Stati membri hanno confermato alla Commissione che tali affermazioni sono prive di fondamento e che essi concedono ai cittadini malesi l’esenzione dall’obbligo del visto per i soggiorni di durata fino a tre mesi. La Commissione continuerà a verificare le affermazioni delle autorità malesi e adotterà le misure necessarie per illustrare alle autorità malesi la situazione attuale relativa ai tre Stati membri in questione, affinché la possibilità di soggiorni di durata di tre mesi senza visto ridiventi quanto prima accessibile anche a questi Stati membri. 3. La soluzione dei problemi di non reciprocità stata annunciata, ma non si ancora realizzata 3.1. Paraguay Situazione attuale Mantenimento dell’obbligo di visto per i cittadini islandesi. Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Le autorità paraguaiane hanno comunicato alla Commissione che il problema sarà risolto tramite un decreto del governo. Non avendo ricevuto una conferma ufficiale della firma di tale decreto, la Commissione, con una nota verbale del 5 giugno 2006, ha ufficialmente ricordato alle autorità del Paraguay la persistenza di una situazione di non reciprocità per quanto riguarda i cittadini islandesi. Valutazione La concretizzazione della misura annunciata deve essere verificata. È opportuno individuare le modalità più appropriate per garantire la piena reciprocità[4]. 3.2. Singapore Situazione attuale: esenzione dal visto per soggiorni non superiori a 30 giorni, con possibilità di prolungare sul posto la durata del soggiorno per due periodi di 30 giorni. Nella sua relazione del 10 gennaio 2006, basata sulle informazioni disponibili al dicembre 2005, la Commissione aveva espresso un giudizio positivo sul regime applicabile a Singapore (ammissione con esenzione da visto per 30 giorni; due prolungamenti di 30 giorni tramite una procedura semplice) tenuto conto in particolare dell’uguaglianza di trattamento di tutti i cittadini esentanti dall’obbligo del visto, della semplicità della procedura di prolungamento del soggiorno senza visto e delle dimensioni del paese. La Commissione stata tuttavia informata in merito a tre elementi nuovi: i cittadini americani e australiani beneficiano di un regime di esenzione dal visto per soggiorni fino a 90 giorni; la durata del periodo di ammissione con esenzione dal visto varia in base al mezzo di trasporto utilizzato per arrivare a Singapore; l’estensione in loco del soggiorno pone alcuni problemi di natura pratica. Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Con una nota verbale del 2 giugno 2006, la Commissione ha richiamato l’attenzione delle autorità di Singapore sugli elementi nuovi in questione e, in vista della seconda relazione, le ha invitate a illustrare la situazione attuale. Valutazione La valutazione positiva della relazione del 10 gennaio 2006 deve essere rivista alla luce delle informazioni ricevute successivamente dalla Commissione. Il fatto che i cittadini di due paesi terzi beneficino di un’esenzione dal visto di 90 giorni , in particolare, un elemento importante che pesa sulla valutazione del regime di esenzione dal visto concesso ai cittadini dell’Unione. La valutazione definitiva sarà presentata solamente dopo l’analisi delle informazioni che dovranno fornire le autorità di Singapore. 3.3. Brunei Situazione attuale Mantenimento dell’obbligo di visto per i cittadini di: Estonia, Finlandia, Islanda, Lettonia, Lituania, Malta, Portogallo e Repubblica ceca. Soggiorno con esenzione dal visto limitato a 14 giorni per i cittadini di : Belgio, Cipro, Danimarca, Spagna, Francia, Ungheria, Italia, Lussemburgo, Norvegia, Polonia, Slovacchia, Slovenia e Svezia. Soggiorno con esenzione dal visto limitato a 30 giorni per i cittadini di : Germania, Austria, Grecia e Paesi Bassi. Nella prima relazione della Commissione si può leggere che “sebbene non si possa dire che esentare i cittadini degli Stati membri dall’obbligo del visto per soggiorni inferiori a 90 giorni (con la stessa durata per i cittadini di tutti gli Stati membri) sia concedere la piena reciprocità, il Brunei ha offerto di riservare a tutti i cittadini dell’UE le stesse condizioni favorevoli che applica ai suoi partner asiatici più vicini. Sarebbe garantita in tal modo la parità di trattamento fra gli Stati membri”. Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Sono stati presi contatti a livello tecnico. La Commissione stata informata che i problemi erano stati illustrati alle autorità del Brunei a livello ministeriale e che la soluzione era stata ritenuta possibile. Non avendo ricevuto alcuna conferma ufficiale della volontà di adottare misure a favore della reciprocità, la Commissione, con una nota verbale del 1° giugno 2006, ha ufficialmente ricordato alle autorità del Brunei la persistenza della situazione di non reciprocità. Con nota verbale del 6 luglio 2006, le autorità del Brunei hanno chiesto una nuova proroga di 3 settimane per trasmettere la propria posizione in materia. Con una nuova nota verbale del 10 luglio 2006, le autorità del Brunei hanno precisato che il governo del Brunei in linea di principio d’accordo sulla concessione ai cittadini di tutti gli Stati membri di un’esenzione dall'obbligo di visto per i soggiorni fino a 30 giorni, chiedendo una proroga di altre tre settimane per comunicare alla Commissione la data di entrata in vigore di tale esenzione. Valutazione Alla luce dell’ultima nota verbale delle autorità del Brunei, una soluzione che garantisce l’uguaglianza di trattamento dei cittadini di tutti gli Stati membri appare imminente. La valutazione definitiva sarà formulata solamente quando le autorità del Brunei avranno concretizzato la propria intenzione. 4. Rispetto alla relazione del 10 gennaio 2006, la realizzazione della reciprocità ha registrato dei progressi. 4.1. Canada Situazione attuale Mantenimento dell’obbligo di visto per i cittadini Repubblica ceca, Estonia, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia e Slovacchia. Nella sua prima relazione, la Commissione ha indicato che il Canada si era impegnato in un dialogo finalizzato alla creazione di un sistema reciproco di esenzione dall'obbligo del visto, senza tuttavia registrare progressi concreti. La Commissione aveva sottolineato che il dialogo avviato dovesse proseguire, con una maggiore enfasi sui risultati da conseguire, ed aveva auspicato che si avviasse un processo trasparente con punti di riferimento chiari, che conducesse all’esenzione dal visto per i cittadini di tutti gli Stati membri. Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Dopo la prima relazione, si sono svolte numerose riunioni tra il Canada e gli Stati membri e tra il Canada e la Commissione. Le autorità canadesi hanno comunicato agli Stati membri in questione informazioni e dati sul mancato rispetto dei criteri dai quali dipende l’esenzione dall’obbligo del visto dichiarandosi pronte a chiarire ulteriormente tali criteri e le condizioni da soddisfare. In seguito alle numerose riunioni, il 28 giugno 2006 le autorità canadesi hanno inviato alla Commissione una lettera con il testo seguente: "…I wish to confirm that Canada is committed to seeing the new Member States achieve visa exempt status. Furthermore, Canada and the European Commission share a strategic interest in closer cooperation on international migration. In this context, we are very supportive of establishing a regular and sustained dialogue with the European Commission. To move forward on this front we propose a framework for cooperation between Citizenship and Immigration Canada and the European Commission's Directorate General for Justice, Freedom and Security… A key forum under this new framework would be a working group to inform the review of visa requirements… Canada is committed to making its visa review process more transparent and to providing the European Commission and the new Member States with more information on the thresholds related to visa exemption and imposition. As we discussed at our meeting last May, enhanced information sharing will contribute significantly to Canada's ability to assess conditions in member states of the European Union. As you know, the factors on which visa exemption and re-imposition decisions are currently based include: - consistently low rates of refusal of requests for Canadian visas over an extended period from nationals of the country under review; - co-operation and information sharing by the country under review on migration and law enforcement issues such as removals and police investigations; - low levels of organized crime in Canada linked to the source country; - low levels of passport abuse or evidence of corruption in the issuance of the country's documents; and, - no influx in non-bona fide asylum seekers from the source country or travelling on the source country's documents. Citizenship and Immigration Canada is currently working to bring more clarity to these thresholds… Finally, I would also like to confirm that Canada has begun consultations to lift the visa requirement on one new Member State and to receive assurances for enhanced collaboration on migration integrity efforts. It is Canada's expectation that these consultations will be completed quickly, ideally by July 7th 2006. Subsequently, the Minister for Citizenship and Immigration will seek Governor-in-Council approval to remove the visa requirement on the new Member State in question." Valutazione Evidentemente, non tutti i problemi di non reciprocità con il Canada sono stati risolti. Tuttavia, la Commissione ritiene che gli impegni che le autorità canadesi hanno assunto nella lettera del 28 giugno e le loro prime concretizzazioni costituiscono un progresso concreto: - i contatti avviati il 29 giugno tra il Canada e l'Estonia hanno portato alla decisione del governo canadese di esentare dall'obbligo del visto di residenza temporanea i cittadini estoni a partire dal 27 settembre 2006; tale decisione conferma in modo chiaro la volontà del governo canadese di realizzare l’obiettivo comune di realizzare la reciprocità con tutti gli Stati membri; - l’attuazione di un nuovo quadro di dialogo in materia, caratterizzato da una maggiore trasparenza per quanto riguarda i criteri e le condizioni che gli Stati membri interessati devono soddisfare per poter beneficiare dell’esenzione dall’obbligo del visto, permetterà a tali Stati membri di procedere più speditamente alla realizzazione dell’obiettivo. Pertanto, la Commissione ritiene che non sia per il momento necessario prevedere l'adozione di misure relative al Canada, tenuto conto in particolare della concretizzazione del primo impegno assunto dalle autorità canadesi. Per quanto riguarda il secondo impegno, la Commissione farà in modo, assieme al Canada, di garantire che gli Stati membri che soddisfano i criteri obiettivi beneficino quanto prima dell’esenzione dal visto. 4.2. Australia Situazione attuale Obbligo dell’autorizzazione di viaggio elettronica (ETA) per i cittadini di 14 Stati membri (Belgio, Danimarca, Germania, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Finlandia e Svezia), nonché per i cittadini degli Stati associati Islanda e Norvegia. Obbligo del visto elettronico (e676) per i cittadini di 9 Stati membri (Repubblica ceca, Estonia, Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia, Slovenia e Slovacchia). Tra questi, i cittadini di Estonia, Lettonia e Slovenia beneficiano di un meccanismo di rilascio agevolato ( autogrant facility ). Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Conformemente alle conclusioni della relazione del 10 gennaio 2006, la Commissione si concentrata, nei suoi contatti con gli Stati membri e l'Australia, sull'analisi più precisa delle ragioni avanzate dalle autorità australiane per giustificare il mantenimento del sistema attuale di visto elettronico (cfr. punto 3.1 della relazione del 10 gennaio 2006): - per tre Stati membri, impossibilità di distinguere on line i documenti di viaggio rilasciati a cittadini dell'Unione da quelli rilasciati a cittadini di paesi terzi (la struttura dei numeri la stessa indipendentemente dalla categoria del documento). I contatti dei servizi della Commissione con gli Stati membri hanno permesso di stabilire che tale impossibilità di distinzione riguarda unicamente i documenti di viaggio rilasciati dalla Repubblica ceca. Quanto alla portata di tale impossibilità di distinzione, la Commissione constata tuttavia che i moduli di richiesta del visto elettronico che il DIMA (Department of Immigration and Multicultural Affairs) mette a disposizione on line prevedono una parte specifica sulla situazione di cittadinanza in cui si invita il richiedente del visto a indicare se un cittadino del paese che ha rilasciato il passaporto e, in caso contrario, a precisare la sua situazione in materia di cittadinanza. - aumento del numero di casi di superamento della durata di soggiorno autorizzata, tasso di rifiuto del visto e tasso elevato di utilizzo di giustificativi fraudolenti. All’inizio di giugno, il DIMA ha inviato alla Commissione un Progress Report nel quale spiega che tali tassi e il confronto con il tasso globale medio costituiscono i criteri per valutare i risultati rispetto alle esigenze in materia di immigrazione e per decidere se uno Stato membro ammissibile al meccanismo di rilascio agevolato. Tale relazione riporta in allegato dati statistici riuniti in una tabella sui tre tassi rilevati per i periodi di riferimento 2003-2004, 2004-2005 e seconda metà del 2005. La tabella, che riporta solamente i dati relativi ai sei Stati membri i cui cittadini sono sottoposti all’obbligo del visto elettronico “e676” standard ( autogrant facility esclusa), evidenzia la situazione seguente: - tasso di superamento della durata di soggiorno autorizzata: i tassi sono compresi tra lo 0,23% e il 2,41% e l’andamento generale molto irregolare. I tassi diminuiscono per due volte per due Stati membri (Lituania e Cipro) e aumentano per due volte per due altri Stati membri (Ungheria e Slovacchia) Per quanto riguarda gli altri due Stati membri, si osserva una diminuzione seguita da un aumento (Repubblica ceca) e il contrario (Polonia). - tasso di rifiuto del visto: il tasso di rifiuto diminuito per due volte, per i cittadini di tutti gli Stati membri in questione, raggiungendo nel 2005-2006 un livello in tutti i casi inferiore al tasso di rifiuto globale. - tasso di annullamento del visto: i tassi sono estremamente bassi, se non irrisori: per quattro Stati membri, essi sono pari allo 0,0% per i tre periodi di riferimento; per uno Stato membro, esso pari allo 0,0% per due periodi di riferimento e allo 0,1% per un periodo; solo nel caso di uno Stato membro, esso aumentato costantemente, passando dallo 0,0% allo 0,02% e infine allo 0,03%. - alto tasso di utilizzo di giustificativi fraudolenti: le autorità australiane non hanno fornito informazioni più dettagliate in proposito. Conclusioni delle autorità australiane: - i risultati della Repubblica ceca rispetto al tasso globale medio relativo ai tre criteri in questione permettono di prevedere l’estensione del meccanismo di rilascio agevolato ai cittadini di tale paese. Il DIMA osserva tuttavia che tale estensione subordinata alla soluzione con la Repubblica ceca di un certo numero di problemi pendenti; - per i rimanenti cinque Stati membri, nell’ultimo periodo di riferimento sono stati registrati dei progressi, ma ad un livello ancora insufficiente per permettere di prevedere l’estensione del meccanismo di rilascio agevolato; - nel corso dei prossimi sei mesi, verranno apportati al meccanismo di rilascio agevolato miglioramenti tecnici tali da ridurre il numero dei giustificativi da allegare. Con una lettera del 28 agosto 2006, il ministro australiano dell’Immigrazione e degli Affari multiculturali ha fornito una serie di nuove informazioni: "Australian Government has developed a strategy for implementation of a number of measures over the next few years to achieve uniformity of visa arrangements for all EU member states, involving: - As an initial step, a series of improvements to Australia's electronic Tourist visa service (e676), to be implemented in early 2007, to reduce the length of the online application form and the additional documentation that is sometimes required from applicants. - From 1 July 2007, the elimination of the visa application charge for three-month e676 and short stay business visitor visas for new EU member states. - Extension of the e676 autogrant facility to new EU member states, as they achieve compliance levels at or below the global average of compliance with Australia's visa requirements… - In 2008, implementation of a new electronic visa service for tourists and business visitors (eVisitors) that will merge the internet platform of the Electronic Travel Authority (ETA) and the e676 service.;This new service will have uniform application across the EU, and carries no visa application charge… - The Australian Government will also examine technical options to move to a single platform for issuing tourist and business visitor visas that would aplly across the EU, for implementation when a technical solution is identified." Sulla base di tali informazioni, il 29 agosto si svolta una riunione con le autorità australiane. Valutazione La prospettiva di un’estensione prossima del meccanismo di rilascio agevolato ai cittadini cechi rappresenta senza dubbio un progresso di cui la Commissione si felicita nonostante sia subordinato alla soddisfazione di alcune condizioni. I miglioramenti di natura tecnica che nei prossimi mesi dovrebbero essere introdotti al meccanismo di rilascio e676 dovrebbero facilitare le pratiche a carico di chi richiede il visto, ma su di esse non esistono ancora informazioni precise. Tuttavia, la possibilità, annunciata nella lettera del ministro dell’Immigrazione e degli Affari multiculturali, di sopprimere le spese per la domanda di visto nel quadro del meccanismo di rilascio e676 a partire dal luglio 2007 rappresenta un progresso concreto verso la reintroduzione dell’uguaglianza di trattamento tra Stati membri. Inoltre, l’intenzione, riportata nell’informativa presentata dalle autorità australiane indica a grandi linee il calendario, le tappe e le condizioni relative alla reintroduzione completa dell’uguaglianza di trattamento tra i cittadini di tutti gli Stati membri entro il 2008, con l’introduzione della nuova piattaforma unica eVisitors che sostituirà i sistemi di rilascio ETA ed e676. In generale, la Commissione ritiene che non sia per il momento necessario prevedere l'adozione di misure relative all’Australia. È tuttavia opportuno seguire attentamente l’evoluzione delle condizioni di rilascio dei visti fino al varo della piattaforma eVisitors, in particolare per quanto riguarda l’introduzione effettiva e in tempi ragionevoli dei miglioramenti annunciati dalle autorità australiane (semplificazione del meccanismo di rilascio e676, rilascio della autogrant facility , introduzione di una piattaforma unica valida per tutti gli Stati membri). 5. Rispetto alla relazione del 10 gennaio 2006, la realizzazione della reciprocità non ha registrato progressi 5.1. Stati Uniti d’America Situazione attuale Mantenimento dell’obbligo di visto per i cittadini di: Repubblica ceca, Grecia, Estonia, Cipro, Lettonia, Lituania, Ungheria, Malta, Polonia e Slovacchia. Nella sua prima relazione, la Commissione ha riconosciuto l’impegno degli Stati Uniti al più alto livello politico nella preparazione di una tabella di marcia relativa al programma di esenzione dall’obbligo del visto. Considerando la reazione degli Stati membri e le realtà della politica dei visti statunitense, la Commissione ritiene che la preparazione della tabella di marcia relativa al programma di esenzione dall’obbligo del visto possa costituire uno strumento adeguato per garantire a medio termine l’esenzione dal visto a tutti i cittadini dell’UE ed disposta ad approvare tale impostazione. Tuttavia, per rendere tale strumento efficace, necessario rafforzare la specificità e la coerenza nella definizione degli obiettivi e nella valutazione di tali tabelle di marcia. L’amministrazione statunitense ha accettato tale proposta nell’ambito del programma di lavoro comune UE-USA del novembre 2005 in vista dell’attuazione dell’iniziativa economica del vertice UE-USA del giugno 2005: uno degli obiettivi per l’appunto “stabilire tabelle di marcia chiare e dettagliate per paese, per tutti gli Stati dell’UE esclusi dal programma di esenzione dall’obbligo del visto, fornendo un percorso che consenta loro di soddisfare i requisiti fissati e di essere inseriti nel programma statunitense di esenzione dal visto.” Iniziative volte alla realizzazione della reciprocità Dopo la prima relazione, si sono svolte numerose riunioni sia tra gli Stati Uniti e gli Stati membri interessati che tra gli Stati Uniti e la Commissione, in particolare in occasione del vertice UE/USA a Vienna del 21 giugno 2006. Tuttavia, non si sono registrati progressi tangibili: - le tabelle di marcia non sono state modificate al fine di renderle più complete e specifiche per ogni paese e di dotarle di punti di riferimento e di un calendario; - le preoccupazioni rispetto ai dati che sono alla base della posizione degli Stati Uniti rimangono inalterate, in particolare per quanto riguarda il tasso di superamento della durata di soggiorno autorizzata e il tasso di rifiuto del visto; se i criteri stabiliti dal Congresso sono accettabili, altrettanto non si può dire delle modalità con cui l’amministrazione li applica: il tasso di rifiuto del visto dipende per definizione dalla valutazione delle autorità consolari statunitensi; gli Stati membri interessati non ricevono però alcuna informazione sulle ragioni di tali rifiuti; per quanto riguarda il tasso di superamento della durata del periodo di soggiorno autorizzata, a questo stadio gli Stati Uniti, privi di un sistema di registrazione delle entrate e delle uscite dal territorio, non dispongono di dati attendibili; - le autorità americane non sono disposte a prendere in considerazione la possibilità di introdurre facilitazioni in materia di rilascio dei visti (per esempio per quanto riguarda l’importo dell’imposta da versare in quanto misura transitoria). Tuttavia, sulla base di informazioni non ufficiali di cui la Commissione recentemente venuta a conoscenza, risulterebbe che le autorità americani prevedano la possibilità di permettere ai cittadini di uno Stato membro di presentare la domanda di visto via Internet. Va osservato che nel quadro del dibattito in sede di Congresso sulla nuova legislazione in materia di immigrazione, stato presentato un emendamento che permetterebbe di estendere il programma di esenzione dall’obbligo del visto ("Visa Waiver Program") ad alcuni Stati membri se alcune condizioni verranno soddisfatte. Per il momento non possibile valutare le possibilità di successo di tale emendamento. Tale iniziative, tuttavia, non risolverebbe la questione dell’estensione del programma di esenzione dall’obbligo del visto. Inoltre, in una lettera inviata alla Commissione in data 17 agosto 2006, le autorità degli Stati Uniti hanno fornito chiarimenti ulteriori: "…reemphasize that membership in the VWP is predicated on compliance with an array of statutorily established requirements that may need clarification, but cannot be waived or suspended.;At present, none of the non-VWP EU Member States meets all the statutory criteria for designation in the program.;Such criteria include, among others, a rate of refusals on applications for non-immigrant visitor visas of less than 3 percent, the issuance of biometric passports, and the timely reporting of lost and stolen passports to the U.S. Government. We believe the roadmap process is progressing as intended as a key instrument of shared information and constructive cooperation between the United States and the EU Member States actively seeking admission to the VWP. The roadmap process has already yielded improvements in terms of greater awareness of the indicators-for example, visa overstays-that impact a country's VWP eligibility. Moreover, the bilateral working groups tasked with the implementation of the roadmaps have now received and discussed issue-specific guidance on areas such as document integrity and security, and naturalization, citizenship, and residency issues that will be subject to evaluation in any future review for initial designation in the VWP. Additional guidance on critical issues impacting U.S. homeland security interests-border controls, lost and stolen passports, and cooperation on law enforcement and security issues-is forthcoming. We respectfully ask that the Commission take note of the progress achieved to date by the roadmap process and convey to the Member States seeking VWP status DHS's commitment to continue to provide to each of them advice and technical assistance on the program's objectives, requirements, and evaluation criteria." Valutazione Sembra pertanto che non si profili alcuna soluzione per i casi di non reciprocità in questione. Nessun dialogo sui risultati da raggiungere stato avviato. Il messaggio contenuto nella lettera del 17 agosto semplicemente una conferma di un impegno assunto precedentemente alla prima relazione. La possibilità di permettere ai cittadini di uno Stato membro di presentare la domanda di visto su Internet potrebbe essere un elemento nuovo, mai nominato prima dalle autorità americane nei loro contatti con la Commissione. È opportuno verificare la concretizzazione di una tale misura che, tuttavia, nella forma prevista, non di natura tale da modificare la valutazione della Commissione relativa alla situazione attuale. In tali circostanze, la Commissione ritiene che si possa prevedere l'adozione di misure adeguate relative agli Stati Uniti, per esempio le reintroduzione temporanea dell’obbligo del visto per i titolari di passaporti diplomatici e di passaporti di servizio / ufficiali, allo scopo di accelerare i progressi verso la reciprocità. III. Conclusioni La Commissione ritiene che il dialogo con i paesi terzi relativo al nuovo meccanismo di reciprocità si sia dimostrato efficace. La riduzione costante e significativa del numero delle situazioni di non reciprocità (ovvero dei casi in cui un paese terzo mantiene l’obbligo di visto per i cittadini di uno Stato membro) rappresenta, secondo la Commissione, un risultato notevole[5]. La situazione resta tuttavia ancora bloccata con gli Stati Uniti , mentre, per quanto riguarda Australia, Canada e Brunei la situazione si sta evolvendo. L’andamento di tale evoluzione determinerà la decisione sulle misure da adottare per procedere in modo concreto verso la realizzazione della reciprocità. Considerata l’importanza che riveste la realizzazione della piena reciprocità, la Commissione annuncia l’intenzione di presentare, se le situazioni di non reciprocità persistono, una nuova relazione al Parlamento europeo e al Consiglio al più tardi entro il 31 marzo 2007 e di presentare delle proposte concrete adeguate, sebbene, ai sensi dell’articolo 1, paragrafo 5 del regolamento (CE), essa non sia tenuta a presentare tale relazione prima del 30 giugno 2008. [1] GU L 81 del 21.3.2001, pag. 1. [2] GU C 172 del 12.7.2005, pag. 1. [3] COM (2006) 3 def. [4] Il 27 settembre 2006, la Commissione ha ricevuto una copia del decreto presidenziale n. 8065 del 21 agosto 2006 che esenta dall’obbligo del visto i cittadini islandesi per soggiorni di durata fino a 90 giorni. Tenuto conto della data di ricevimento della comunicazione, non stato possibile, per motivi tecnici, modificare la relazione. [5] Cfr. gli allegati 1A e 1B della relazione sulla reciprocità del 10 gennaio 2006.