COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 01.10.1997 
COM(97) 427 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulla cooperazione con 
le organizzazioni non governative 
di sviluppo (ONGS) europee 
nei settori che interessano 
i paesi in via di sviluppo (PVS) 
(esercizio 1995) 

1. In occasione della riunione del 28 novembre 1977, il Consiglio dei Ministri (Sviluppo) 
ha espresso il proprio accordo sulla procedura da seguirsi per l'utilizzazione degli 
stanziamenti destinati al cofinanziamento con le ONGS, iscritti alla voce B7-6000 del 
bilancio della Comunità1. 
Tale procedura prevede, in particolare, che la Commissione presenti al Consiglio una 
relazione annuale sull'utilizzazione degli stanziamenti assegnati nel corso dell'esercizio 
precedente. 
Quella che segue è la relazione per l'esercizio 1995 presentata dalla Commissione in 
conformità della procedura. 
2. Sebbene l'accordo del Consiglio dei Ministri riguardi solo gli stanziamenti della voce 
B7-6000, la presente relazione affronta anche altri importanti settori della cooperazione 
con le ONGS, in particolare gli aiuti alimentari, gli aiuti umanitari, i programmi speciali 
e il coordinamento tra le ONGS. Questi diversi contributi, provenienti dai vari servizi 
della Commissione, formano una sintesi. 
Cfr. documento del Consiglio R/207/78 (GCD) del 26 gennaio 1978. 
SOMMARIO 
PAGINA 
INTCQPUZIQNE 1 
LA CQOPERAZIQNE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CON LE ONG? NEL 1995 3 
I. PARTECIPAZIONE COMUNITARIA AD AZIONI A FAVORE DI 
PAESI IN VIA DI SVILUPPO REALIZZATE DA ORGANIZZAZIONI 
NON GOVERNATIVE DI SVILUPPO TONGSÌ 
(voce di bilancio B7-6000) 
1.1. Quadro generale 5 
1.2. Cofinanziamento delle azioni di sviluppo nei PVS 6 
1.2.1. Il sostegno crescente delle ONGS europee ai partner del Sud 6 
1.2.2. Donazioni globali (block-grants) 7 
1.2.3. Parti attive e settori d'intervento dei progetti 
di sviluppo nei PVS 8 
1.2.4. Paesi beneficiari 9 
1.3. Cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica europea 10 
1.3.1. Sostegno crescente della CE alle ONGS e situazione nel 1995 10 
1.3.2. Tipi di progetti di educazione allo sviluppo 11 
1.4. Ricapitolazione del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1995 12 
1.5. Relazioni con il Comitato di collegamento delle ONGS (CL) 13 
1.6. Prospettive 14 
rn~-
PAGINA 
II. ALTRI SETTORI DI CQQPERAZIONE CON LE QNGS 15 
2.1. Aiuti alimentari inoltrati tramite le ONGS (titolo di bilancio B7-2) 15 
2.2. Contributo della Comunità ai programmi di stoccaggio e ai 
sistemi di allarme rapido (articolo di bilancio B7-202) 19 
2.3. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHO) 
(capitolo di bilancio B7-21, Convenzione di Lomé e decisione PTOM) 19 
2.3.1. Sintesi 19 
2.3.2. Operazioni di aiuto umanitario nel 1995 22 
2.3.3. Relazioni con le organizzazioni non governative (ONG) 22 
2.4. Cooperazione con le ONG nell'ambito dell'"Aiuto per rendere 
autosufficienti i profughi e gli sfollati nei paesi dell'America Latina e dell'Asia" 
(articolo di bilancio B7-212) 23 
2.5. Programma di azioni di cooperazione Nord-Sud nel settore della 
lotta contro la droga e la tossicomania (voce di bilancio B7-6210) 24 
« 
2.6. Azioni di ripristino e di ricostruzione a favore dei PVS 
(articolo di bilancio B7-641 ) 25 
2.6.1. Concetto, contenuto, criteri di ammissibilità e fonti 
di finanziamento dèi programmi di ripristino 25 
2.6.2. Ruolo delle ONG 26 
2.6.3. Le azioni di ripristino nel 1995 26 
2.6.4. Articolo di bilancio B7-641 27 
2.7. Programma europeo per la ricostruzione e lo sviluppo nel Sudafrica (PERS) 
(articolo di bilancio B7-320) 27 
2.7.1. Obiettivi generali del PERS 27 
2.7.2. Obiettivi specifici 29 
2.7.3. Conclusioni 30 
£ozr-
PAGINA 
2.8. Programma di ripristino nell'Africa australe 
(articolo di bilancio B7-321) 31 
2.9. Aiuto comunitario alle ONG operanti in Vietnam 
(voce di bilancio B7-6004) 34 
2.10. Aiuto comunitario alle ONG operanti in Cambogia 
(voce di bilancio B7-6005) 34 
2.11. Cooperazione decentrata 
(voce di bilancio B7-6430) 34 
2.11.1. Promozione delle missioni nel settore della cooperazione 
decentrata 34 
2.11.2. Bilancio 1995 della linea B7-6430 35 
2.11.3. Prospettive 1996 37 
17 
TABELLE 
relative alla linea B7-6000 
PAGINA 
I. Ricapitolazione per paese beneficiario delle azioni di sviluppo 
cofinanziate dalla CE dal 1976 al 1995 incluso 38 
II. Ricapitolazione per Stato membro dei fondi comunitari assegnati 
dal 1976 al 1995 incluso 41 
III. Ripartizione per Stato membro dei fondi comunitari assegnati 
nel 1995 42 
IfrrRoPWQNfi 
La cooperazione tra le ONGS e la Comunità esprime in forma concreta, da 21 anni, la 
partecipazione comunitaria alla solidarietà dei cittadini dell'Europa con le popolazioni 
meno abbienti dei paesi del Terzo mondo. Essa verte, in particolare, sul cofinanziamento 
di azioni di sviluppo in questi paesi e di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in 
Europa, sugli aiuti alimentari e sulla sicurezza alimentare, sugli aiuti umanitari e su diversi 
altri settori. 
Di fronte alle critiche generalizzate a proposito dell'insufficienza dei mezzi finanziari per la 
cooperazione allo sviluppo, e malgrado le attuali restrizioni finanziarie alle quali la 
Commissione è sottoposta, bisogna ricordare la notevole crescita, in questi ultimi anni, 
delle risorse finanziarie comunitarie messe a disposizione delle ONG. Nel 1995, senza 
contare gli aiuti d'emergenza, più di 500 MECU sono stati mobilitati dalle ONG attraverso 
numerose linee di bilancio, somma che rappresenta un incremento dell'85% rispetto ai 270 
MECU del 1990. Le voci più importanti riguardano il cofinanziamento di progetti di 
sviluppo e di educazioneallo sviluppo e l'aiuto alimentare; vi sono poi numerose linee di 
bilancio più modeste, ma importanti per certi paesi in via di sviluppo o certi settori di 
cooperazione. 
In particolare gli stanziamenti e cofinanziamento di azioni di sviluppo con le ONG 
europee hanno continuato ad aumentare: da 135 MECU nel 1993 a 145 MECU nel 1994 
al74Mecunell995.1 
Tale evoluzione è segno evidente dell'importanza che l'Unione europea accorda alle 
ONGS nella politica di cooperazione allo sviluppo e della fiducia che concede loro. 
Le ONG sono indispensabili per la nostra politica di cooperazione allo sviluppo che vuole 
realmente contribuire a lottare contro la povertà migliorando in profondità le sorti delle 
popolazioni dei PVS. 
Ma le ONG cercano anche di basare la loro azione sulla mobilitazione e l'organizzazione 
dellepopolazioni stesse per il proprio sviluppo, in funzione della percezione da parte di 
queste dei loro bisogni prioritari e dei loro metodi. Così facendo le ONGS sono preziose 
ai fini di questo sviluppo partecipativo così difficile da realizzare e così importante se si 
vogliono ottenere dei risultati duraturi dalle azioni di cooperazione. Inoltre, esse 
contribuiscono alla creazione distrutture sociali diversificate e alla formazione di un 
tessuto democratico di base, condizioni di una vera democrazia politica giusta e stabile, 
fattore di quello sviluppo duraturo che è l'obiettivo principale dell'Unione europea. 
l Dei quali, 16, S MECU sono stati trasferiti sulle linee di riprìstino, AIDS, fomarzione e sensibilizzazione allo sviluppo per il 
finanziamento di progetti urgenti da realizzare dalle ONG. 
Infine le ONGS hanno un'altra fiinzione prioritaria, ossia quella di mobilitare l'opinione 
pubblica europea ed i responsabili politici e amministrativi per un migliore sviluppo e per 
relazioni internazionali che facciano adeguatamente spazio ai paesi in via di sviluppo 
La relazione annuale 1995 presta una particolare attenzione ai risultati delle azioni ONGS 
cofinanziate dalla Commissione attraverso la voce di bilancio B7-6000. A tale proposito, 
si fapresente che, tenuto conto dell'elevato numero di progetti cofinanziati e per contenere 
la relazione in limiti di maneggevolezza, gli elenchi dei progetti di sviluppo e delle azioni 
disensibilizzazione cofinanziati non sono acclusi al presente documento. Essi sono 
disponibili presso la Direzione generale Sviluppo (VIQ/B/2). 
& 
LA COOPERAZIONE DELLA COMUNITÀ EUROPEA CON LE ONGS NEL 1995 
Nel 1995 il contributo comunitario alle diverse azioni delle ONGS è stato pari a 833 
MECU, ripartiti nel modo seguente. 
139,9 MECU per il cofinanziamento di azioni di sviluppo nei PVS (voce di 
bilancio B7-6000), con un aumento del 9,2% rispetto al 1994. 
16,0 MECU per il cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione 
pubblica europea sulle questioni dello sviluppo (voce di bilancio B7-6000), con un 
aumento del 10,3% rispetto al 1994. 
214,0 MECU per gli aiuti alimentari (titolo B7-2 del bilancio): aumento del 23% 
rispetto al 1994. 
328,0 MECU per gli aiuti umanitari (ECHO): aumento del 2,5% rispetto al 1994. 
15,7 MECU destinati ai rifugiati e agli sfollati (articolo di bilancio B7-212): 
diminuzione del 51,2% rispetto al 1994. 
4,0 MECU per la lotta contro la droga (voce di bilancio B7-621Ô): diminuzione 
del 20% rispetto al 1994. 
48,6 MECU per il programma di azioni concernenti il Sudafrica (articolo di 
bilancio B7-320), con una diminuzione del 27,1% rispetto al 1994. Si tratta di 
appoggi direttamente forniti alle ONG, senza contare il loro intervento in 
programmi i cui obiettivi sono stati fissati dal governo. 
13,9 MECU per l'assistenza ai programmi di reinsediamento nell'Africa australe 
(articolo di bilancio B7-321): diminuzione del 2,1% rispetto al 1994. 
2,0 MECU a sostegno delle ONGS attive in Vietnam (voce di bilancio B7-6004): 
stesso importo del 1994. 
1,0 MECU a sostegno delle ONGS attive in Cambogia (voce di bilancio B7-6005): 
stesso importo del 1994. 
44,0 MECU per le azioni di ricostruzione e ripristino nei PVS (articolo di bilancio 
B7-641): aumento del 46,7% rispetto al 1994. 
2,4 MECU per le azioni di cooperazione decentrata (articolo di bilancio B7-6430), 
più 1,2 MECU per azioni riguardanti sia le ONG che i poteri locali. 
Il contributo comunitario globale per il 19954, pari a 833 MECU, rappresenta un aumento 
del 
3,7% rispetto al 1994 (803 MECU) e del 18,7% rispetto al 1993 (702 MECU). 
3 
La diversificazione delle linee di bilancio messe a disposizione delle ONGS riflette la 
capacità 
delle ONGS stesse di operare in diversi settori e, in particolare, in settori ove, a volte, la 
cooperazione ufficiale della Comunità è impossibilitata ad intervenire, o quando sia 
preferibile incoraggiare le azioni tramite le ONGS. Inoltre, le ONGS sono chiamate a 
svolgere un ruolo importante nel proseguimento delle azioni umanitarie finanziate 
dall'Unione europea nel contesto delle attività di ricostruzione/ripristino, come anche nel 
settore della promozione dei diritti dell'uomo e della democrazia. 
È opportuno segnalare che l'esposizione di cui sopra si riferisce unicamente ai settori più 
importanti della cooperazione con le ONGS, e in cui il finanziamento delle azioni assume 
proporzioni di rilievo. A questi, nel corso degli ultimi anni, si sonovenute ad aggiungere 
operazioni puntuali o pilota, a volte di notevole portata, realizzate dalle ONGS in favore 
dei paesi in via di sviluppo, il cui finanziamento ha fatto capo ad altre linee di bilancio 
(ALA, ecc.) o alla dotazione del Fondo europeo di sviluppo (FES). Essendo tali 
operazioni gestite in forma decentrata da un gran numero di servizi della Commissione, 
non è stato possibile, ai fini della presente relazione, riprenderle una per unal. 
I capitoli che seguono presentano in maggiore dettaglio i diversi settori della cooperazione 
con le ONGS nel 1995. 
Una raccolta commentata delle risone comunitarie per il finanziamento delle azioni ONGS è disponibile presso l'unità "Coopcrazione decentralizzata; 
cofinanziamento con le ONOS" (Vm/D/2), rue de la Loi, 200 -1049 Bruxelles 
<t 
I. PARTECIPAZIONE COMUNITARIA AD AZIONI A FAVORE DT PAEST IN 
VTA DT SVILUPPO REALIZZATE DA ORGANIZZAZIONI NON 
GOVERNATIVE DI SVILUPPO ONGS (voce di bilancio B7-6000) 
l.L Quadro générale 
Nel corso del 1995 le ONGS hanno di fatto confermato la loro considerevole capacità di 
assorbimento delle risorse finanziarie messe a loro disposizione attraverso il 
cofinanziamento della CE. Il numero elevato di domande è una conseguenza diretta delle 
iniziative e domande proposte alle ONGS europee dai partner del Sud, così come del 
dinamismo delle ONGS stesse nel mobilitare altre risorse finanziarie pubbliche o private, 
favorendo un rilevante effetto moltiplicatore. 
Gli stanziamenti d'impegno iscritti nel bilancio 1995 sotto la voce B7-6000 ammontano a 
174 MECU, importo che rappresenta un rilevante aumento delle risorse finanziarie rispetto 
agli ultimi anni. Più del 90% di tale importo è stato impegnato nel quadro di questa voce di 
bilancio; il resto è stato trasferito ad altre linee di ripristino: 16,5 MECU) per appoggiare 
progetti attuati da ONGS. 
ANNO 
1976 
1984 
1986 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 STANZIAMENTI 
DISPONIBILI 
-in MECU-
2,5 
35,0 
46,0 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 
145,0 
[174,0] = 157,5* IMPEGNI 
-inMECU-
2,5 
34,4 
45,0 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 
145,0 
157,3 TASSO D'IMPEGNO 
in% 
100 
98 
98 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
100 
99,9 
Di cui 16,5 MECU sono stati trasferiti sulle linee ripristino, AIDS, formazione e 
sensibilizzazione allo sviluppo per il finanziamento di progetti urgenti da realizzare 
dalle ONG. 
5" 
Il bilancio globale delle azioni trattate (azioni di sviluppo e di sensibilizzazione) nel 1995 è 
il seguente 1: 
1.392 pratiche di cofinanziamento trattate dai servizi della Commissione, per una 
domanda complessiva di contributi comunitari pari a 287,1 MECU (senza calcolare 
le numerosissime proposte presentate in via informale e scartate a seguito del 
contatto preliminare con i servizi della Commissione per la verifica 
dell'ammissibilità di una eventuale domanda); 
776 azioni cofinanziate, con un contributo comunitario pari a 156 MECU (ossia, in 
termini finanziari, il 54.3 % del totale delle pratiche trattate); 
302 richieste di finanziamento, per 61,2 MECU, non accettate o ritirate (ossia il 
22%); 
314 pratiche, per una domanda di finanziamento pari a 69,9 MECU, erano ancora in 
fase di istruzione alla fine del 1995 (ossia il 23%). 
I servizi della Commissione trattano questo elevato numero di domande applicando i criteri 
e le regole stabiliti nelle Condizioni generali di cofinanziamento2. Specificamente, l'esame 
di ciascuna pratica iguarda, tra l'altro: l'affidabilità professionale e finanziaria delle ONGS; 
la qualità del progetto; la capacità di azione del partner del Sud e la qualità dei rapporti tra 
quest'ultimo e l'ONGS europea; l'impatto del progetto, la sua attuabilità ed il suo eventuale 
potenziale moltiplicatore per i gruppi obiettivo interessati. 
Come in passato, la Commissione si è sforzata di salvaguardare i principi basilari cui il 
cofinanziamento si ispira, al fine di mantenere, tra l'altro, un livello elevato di qualità delle 
azioni cofinanziate e l'accesso delle ONGS di piccole dimensioni al cofinanziamento. 
Per quanto riguarda gli stanziamenti di pagamento della voce B7-6000 disponibili per il 
1995, essi ammontavano a 146,5 MECU. I pagamenti effettuati nel corso dell'anno 
rappresentano 133,9 MECU, dei quali 66,9 MECU per le azioni avviate negli anni 
precedenti. 
1.2. Cofmanziamento (felle azioni di sviluppo nei PVS 
1.2.1. Il sostegno crescente delle ONGS europee ai partner del Sud 
Nel 1995 la Commissione, come negli anni precedenti, ha dedicato quasi il 90% degli 
stanziamenti della voce di bilancio B7-6000 al cofinanziamento di azioni realizzate nei 
paesi in via di sviluppo, mentre il saldo è stato essenzialmente destinato al cofinanziamento 
di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica in Europa. 
Un elenco completo delle azioni di sviluppo nei PVS e delle azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea cofinanziate dalla Commissione nel 
1995 è disponibile presso l'uniti "Coopcrazione decentralizzata; cofinanziamento con le ONG" (VIII/B/2), rue de la Loi, 200 -1049 Bruxelles. 
Commissione delle Comunità europee. Condizioni generali per il cofinanziamento di azioni nei PVS (doc. VUI/764/87/I) e di azioni di sensibilizzazione 
dell'opinione pubblica europea alle questioni dello sviluppo (doc. V1II/271/87/1) realizzate da ONG. 
^ 
Per quanto si riferisce alle azioni nei PVS, la situazione delle domande e degli impegni è la 
seguente: 
1.127 domande trattate dai servizi della Commissione, per una richiesta 
complessiva di contributi comunitari pari a 261,9 MECU 
601 azioni cofinanziate, con un contributo comunitario di 139,9 MECU 
254 domande, per una richiesta di finanziamento di 55,6 MECU, non accettate o 
ritirate 
272 domande* per una richiesta di finanziamento pari a 66,4 MECU, ancora in fase 
di istruzione alla fine del 1995. 
È opportuno sottolineare che la Commissione è rimasta fedele al proprio principio di 
prestare particolare attenzione alle domande di nuove ONGS, sforzandosi di aiutarle a 
professionalizzarsi, direttamente o con il sostegno di ONGS di provata esperienza. 
Per quanto riguarda la dimensione finanziaria delle azioni cofinanziate, si constata un lieve 
aumento, dato che il contributo comunitario medio per azione nel 1995 ammonta a 
232.776 ECU, rispetto ai 216.368 ECU del 1994. 
1.2.2. Donazioni globali (bloçk-grants) 
La Commissione può decidere di offrire alle ONGS europee che abbiano già cooperato con 
essa in modo soddisfacente per un certo numero di anni una ulteriore agevolazione, 
consistente nell'accesso al sistema detto delle donazioni globali. 
Le ONGS hanno manifestano un particolare interesse per questo sistema, che consente il 
finanziamento rapido e flessibile di una grande varietà di operazioni di piccola entità (come, 
ad esempio, l'acquisto di attrezzature, la costruzione di piccole infrastrutture, l'appoggio alla 
formazione, alla sanità, ecc.), assicurando un soddisfacimento, per così dire, capillare, dei 
bisogni delle popolazioni beneficiarie. Spesso queste mini-azioni vengono individuate dalle 
ONGS a corollario dei progetti di maggiore entità da esse sostenuti, o servono loro per 
stabilire contatti di cooperazione iniziali con nuovi partner del Sud. 
Nel corso del periodo 1985-1995 la Commissione ha cofinanziato 1.127 donazioni globali, 
per un totale di 15.404 mini-operazioni ed un corrispondente importo di 142,9 MECU. Il 
contributo comunitario medio per mini-azione è quindi stato pari a 9.277 ECU. La tabella 
seguente mostra l'evoluzione delle donazioni globali durante il periodo summenzionato. 
% 
ANNO 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 IMPORTO 
DELLE 
DONAZIONI 
GLOBALI 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 
21,5 
23,7 %DI 
IMPEGNI 
EX ARTIC. 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 
14,8 
13,60 NUMERO DI 
DONAZIONI 
GLOBALI 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 
134 
152 NUMERO DI 
MINI OPERA­
ZIONI 
450 
671 
822 
961 
1.082 
1.099 
1.447 
1.935 
2.263 
2.239 
2.435 IMPORTO DEL 
CONTRIBUTO 
COMUNITARIO 
PER MINI 
OPERAZIONE 
(ECU)° 
8.146 
8.507 
8.272 
9.153 
9.105 
8.857 
9.061 
9.363 
9.666 
9.606 
9.726 
1.2.3. Parti attive e settori d'intervento dei progetti di sviluppo nei PVS 
La realizzazione dei progetti di sviluppo è il più possibile affidata alle organizzazioni del 
Sud (comunità rurali, villaggi, cooperative, associazioni femminili, ecc.); le ONG europee 
procurano gli appoggi tecnici necessari ed il finanziamento dell'operazione. Oggi, dato che 
il tessuto associativo si è considerevolmente sviluppato nel Sud, i partner locali si fanno 
sempre più carico non solo dell'esecuzione ma anche dell'appoggio tecnico. L'esperienza 
mostra che l'efficacia dei progetti di sviluppo dipende direttamente dalla partecipazione dei 
gruppi beneficiari alla scelta, al concepimento e alla realizzazione di loro propri 
programmi di sviluppo. 
Si può constatare la particolare importanza attribuita dalle ONGS ai progetti destinati 
specificamente alle donne. A questo proposito, la Commissione ha cofinanziato diversi 
progetti che valorizzano il ruolo delle donne in attività legate alla produzione e atte a 
generare reddito negli ambienti rurali ed urbani. 
Un altro gruppo importante di beneficiari dei progetti sono i bambini della strada, gruppo 
particolarmente vulnerabile nelle grandi città dei paesi del Sud. 
Le organizzazioni ed i popoli indigeni sono anch'essi parti attive e beneficiari di progetti di 
sviluppo in campi quali difesa dei diritti fondamentali, attività sociali e produttive, 
educazione bilingue, protezione del loro ambiente. 
I progetti di sviluppo nei PVS si inseriscono in diversi settori. Si può constatare che nel 
1995 la tendenza delle ONG a privilegiare certi settori d'attività perdura. Così, lo sviluppo 
rurale, la formazione e la sanità rimangono prioritari. Si tratta certamente di campi 
importanti per quanto riguarda i bisogni di base delle popolazioni, ma anche di settori nei 
quali le iniziative delle popolazioni del Sud sono molto numerose. Le ONGS rivolgono 
anche, da diversi anni, un interesse sempre maggiore alle popolazioni urbane marginali. 
f 
Molti progetti riflettono l'approccio dello sviluppo integrato, che costituisce una 
caratteristica delle ONGS ed uno dei mezzi migliori per avviare lo sviluppo dalla base. In 
generale, i progetti di sviluppo integrato intendono sostenere diverse collettività 
(associazioni rurali, piccole cooperative, associazioni di villaggio, organizzazioni 
femminili, ecc.) agendo contemporaneamente in molteplici settori, come l'agricoltura, 
l'artigianato, la formazione, la sanità, la protezione ambientale, la costruzione di 
infrastrutture, ecc. 
I progetti produttivi che creano impieghi e reddito occupano un posto di sempre crescente 
importanza nell'insieme dei progetti cofinanziati negli ultimi anni. 
Anche i progetti di formazione continuano ad occupare uno spazio importante: formazione 
professionale, formazione di formatori, formazione in tecnologie "ad hoc", ecc. 
1.2.4. Paesi beneficiari 
Le 601 azioni di sviluppo cofinanziate durante il 1995 sono state realizzate in 100 paesi in 
via di sviluppo. 
La ripartizione geografica dei contributi comunitari per queste azioni è la seguente: 
- Africa subsahariana 
- America latina 
- Asia 
- Caraibi 
- Mediterraneo 
- Pacifico 
- Altre 
TOTALE: 1995 
(MECU) 
45,30 
50,55 
24,40 
8,60 
10,70 
0,05 
0,30 
139,9 (%) 
32,4 
36,1 
17,5 
6,0 
8,0 
0,0 
0,0 
100,0 1994 
(%) 
33,9 
40,6 
16,0 
3,7 
5,3 
0,1 
0,4 
100,0 1993 I 
(%) 
38,3 
34,6 
18,5 
3,0 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 
La ripartizione tra paesi ACP e paesi non ACP era la seguente: 
- Paesi ACP 
- Paesi non ACP 
TOTALE : 1995 
(MECU) 
52,0 
87,9 
139,9 (%) 
37,2 
62,8 
100,0 1994 
(%) 
36,3 
63,7 
100,0 1993 
(%) 
42,5 
57,5 
100,0 
13. Cofinanziamento di azioni di sensibilizzazione dell'opinione pubblica europea 
1.3.1. Sostegno crescente della CE alle ONGS e situazione nel 1995 
Dopo un avvio di modeste proporzioni, con 17 progetti cofinanziati nel 1979 per un 
importo complessivo di circa 200 000 ECU, nel corso degli ultimi anni le risorse 
disponibili sono significativamente aumentate, giungendo, nel 1995, a consentire il 
cofinanziamento di 175 progetti per un importo di 16,1 MECU, pari al 10% circa della 
linea di bilancio B7-6000. 
Nel 1995 la situazione delle domande e degli impegni si presenta nel modo seguente: 
221 pratiche di cofinanziamento trattate dai servizi della Commissione (esclusi i 
programmi multiprogetto), per una domanda complessiva di contributi comunitari 
pari a 23,4 MECU. 
131 progetti cofinanziati, con un contributo comunitario di 14,3 MECU 
48 richieste di finanziamento, per 5,6 MECU, non accettate o ritirate. 
42 pratiche, per una domanda di finanziamento pari a 3,5 MECU, sono ancora in 
fase di istruzione alla fine del 1995. 
Inoltre, la CE ha cofinanziato 44 programmi multiprogetto, con un contributo comunitario 
di 1,8 MECU. 
10 
1.3.2. Tipi di progetti di educazione allo sviluppo 
In generale, le azioni hanno come scopo l'informazione, la sensibilizzazione e la 
mobilitazione del pubblico europeo rispetto ai problemi dello sviluppo, per appoggiare 
politiche ed azioni che abbiano un impatto positivo sulle popolazioni dei PVS. 
Tra i diversi tipi di azioni ammissibili si possono segnalare la sensibilizzazione di settori 
specifici dell'opinione pubblica quali gli agricoltori, i sindacati o le collettività locali, le 
azioni di educazione allo sviluppo nelle scuole, le campagne dirette ai responsabili delle 
decisioni e ai politici per lanciare delle proposte che possano condurre a cambiamenti 
concreti e positivi per il Sud; l'appoggio alle reti europee, ecc. 
La maggior parte dei progetti sono caratterizzati dall'utilizzo congiunto di diversi metodi 
quali pubblicazioni, materiali audiovisivi, materiale pedagogico, lavoro di animazione, 
esposizioni, lobbying, ecc. 
I gruppi-bersaglio più importanti sono stati, nel 1995, gli ambienti scolastici (24) e la 
gioventù (19). Per quest'ultima il numero dei progetti è aumentato rispetto a 12 nel 1994. 
Si può inoltre rilevare che le ONG si sforzano maggiormente di mobilizzare dei settori 
specifici del "grande pubblico" rivolgendosi ai consumatori e alle collettività locali 
(rispettivamente 7 e 9 progetti). 
Si può constatare fra i temi sollevati, una maggiore attenzione prestata ai problemi 
dell'Africa (10 progetti) e a quelli del commercio internazionale (15 progetti, 10 dei quali 
sono stati dedicati al commercio equo). Si osserva inversamente una diminuzione dei 
progetti che riguardano temi culturali (9 nel 1994, 4 nel 1995). Nel 1995, gli altri temi 
prioritari per le ONG sono stati i seguenti : conflitti, diritti dell'uomo (6 progetti) e le 
immagini del Sud (9 progetti). Si osserva una grande diversità di temi così come di 
obbiettivi, segno senz'altro della vitalità delle ONG in Europa, ma che nel contempo 
provoca una certa riflessione in termini strategici. Un dibattito con le ONG sul 
miglioramento di queste strategie è già iniziato in occasione del primo forum 
dell'Educazione allo sviluppo (svoltosi a Vienna nel novembre 1995) e proseguirà in 
occasione del prossimo forum nel 1996. 
Per quanto riguarda l'educazione allo sviluppo in ambito scolastico, la Commissione ha 
lanciato alla fine del 1995 la prima valutazione globale intrapresa a livello europeo su 
questo tipo di progetti. Lo studio dovrà fornire una valutazione globale delle diverse 
strategie di integrazione dell'educazione allo sviluppo nella scuola e valutarne l'impatto per 
vedere in quale misura queste assicurino la durabilità di tale insegnamento. Inoltre, dovrà 
fornire una valutazione sulla pertinenza, la qualità ed i risultati di una ventina di progetti 
cofinanziati, nonché sulla capacità delle organizzazioni promotrici e sull'adeguatezza dei 
mezzi e delle procedure predisposti dalla Commissione. Si attendono i risultati per l'inizio 
del secondo semestre del 1997. 
// 
1.4. Ricapitolazione del programma di cofinanziamento dal 1976 al 1995 
Il programma di cofinanziamento della voce di bilancio B7-6000 è stato avviato nel 1976 
a titolo esplorativo e con stanziamenti d'impegno estremamente modesti, pari a 2,5 
MECU. Nel corso degli anni seguenti è stato possibile - grazie, tra l'altro, al sostegno 
attivo del Parlamento europeo - aumentare progressivamente gli stanziamenti, fino ai 174 
MECU del 1995. La tabella di cui sopra al paragrafo 1.1 mostra l'evoluzione degli 
stanziamenti disponibili alla voce di bilancio B7-6000 dal 1976. 
Durante il periodo in questione sono state cofinanziate 8.301 azioni ONGS, per un 
contributo comunitario complessivo pari a 1 miliardi 188,4 milioni di ECU. 
La ripartizione tra azioni nei PVS e azioni di sensibilizzazione è stata la seguente: 
1976-1995 
Azioni nei PVS 
Azioni di sensibiliz­
zazione 
TOTALE NUMERO DI 
AZIONI 
6781 
1520 
8301 CONTRIBUTO CE 
(MECU) 
1076 
112,4 
1.188,4 % 
90,5 
9,5 
100 
Le 6.781 azioni di sviluppo sono state realizzate da 675 ONGS in 133 paesi in via di 
sviluppo. 
La ripartizione geografica dei contributi comunitari a dette azioni è la seguente: 
__—— _—____— , _____. .,, m „ _—_—„_.. .—__—_—_____^. i _ 
1976-1995 MECU % 
Africa subsahariana 419,4 39,0 
America latina 357,6 33,2 
Caraibi 40,5 3,8 
Asia 190,2 17,7 
Mediterraneo 60,6 5,6 
Pacifico 5,0 0,4 
Altre 2,9 0,3 
TOTALE 1076,2 100,0 
& 
I paesi ACP hanno beneficiato del 43,2% del contributo comunitario totale, contro il 
56,8% per i paesi non ACP. 
Le tabelle I e II in allegato presentano rispettivarnente la ripartizione per PVS beneficiario 
e per Stato membro della Comunità. 
Le 1.520 azioni di sensibilizzazione sono state messe in atto da 459 ONGS nei quindia 
Stati membri. 
Circa la metà delle azioni complessivamente cofinanziate e il 54,4% dei fondi impegnati 
riguardano gli ultimi, cinque esercizi, dal 1991 al 1995. Parallelamente, il contributo 
comunitario medio alle azioni nei PVS è passato da 123 000 ECU nel 1985 a 233.000 nel 
1995; il contributo medio alle azioni di sensibilizzazione, da 53.000 a 92.000 ECU. 
1.5. Relazioni con il Comitato di collegamento delle ONGS (CLÌ 
La Commissione intrattiene da 20 anni strette relazioni con il Comitato di collegamento 
delle ONGS, che rappresenta una struttura democratica di più di 800 ONGS europee. È 
composto da un rappresentante nazionale per Stato membro dell'UE, eletto dalle 
piattaforme nazionali. 
La 21a Assemblea generale annuale delle ONG europee di sviluppo si è tenuta il 27 e 28 
aprile 1995 a Bruxelles. I delegati delle 15 piattaforme nazionali avevano per mandato 
quello di discutere ed approvare gli orientamenti generali del loro programma per i 
prossimi anni. Tra questi, le ONGS si sono in particolare impegnate a rinforzare il 
coordinamento e la coerenza dei loro lavori per consolidare la loro azione politica. A 
questo proposito, esse si sono accordate anche per migliorare la divulgazione 
dell'informazione e per perseverare nelle attività di sensibilizzazione del pubblico. Questa 
necessità di un maggiore dialogo interno tra le ONG, sia nel campo dello sviluppo che 
dell'urgenza, è primordiale. Non a caso l'argomento della conferenza tematica svoltasi 
dopo l'Assemblea generale era "l'Europa e 1*Africa: definire un nuovo partenariato". 
Anche se la conferenza si articolava in tre seminari, su tre temi di riflessione (la 
promozione di un nuovo partenariato Europa-Africa, il partenariato e la società civile e 
l'integrazione dell'urgenza in una prospettiva di sviluppo a lungo termine) questi si 
sovrapponevano molto spesso in sede di dibattito. Si è giunti ad un'importante 
conclusione: se si vuole portare avanti il partenariato stabilito nella convenzione di Lomé, 
bisogna senza dubbio rinnovarlo tenendo conto non solo del suo contesto ma anche delle 
diversità locali e regionali. Bisognerà inoltre integrarvi nuovi partner, tra i quali beninteso 
la società civile africana. A questo fine sono necessari un dialogo più stretto tra ONG del 
Nord e ONG del Sud, nonché una riflessione sul loro partenariato. Infine, un'ultima 
priorità per un partenariato efficace è senza alcun dubbio un lavoro comune per 
modificare un'immagine dell'Africa ancora troppo spesso negativa. 
13 /3 
1.6. Prospettive 
Nel 1995, come negli anni precedenti, il bilancio della cooperazione tra l'Unione europea e 
le ONGS è stato positivo ed incoraggiante. I mezzi comunitari messi a disposizione delle 
diverse azioni delle ONGS sono quindi aumentati notevolmente, passando da 702 MECU 
nel 1993 a 803 MECU nel 1994 a 833 nel 1995. 
La cooperazione non governativa dovrà contribuire sempre più ad affrontare le nuove 
sfide poste dalla costruzione di un'Europa più impegnata e più solidale con le popolazioni 
del Sud. A questo proposito bisogna insistere sul fatto che la politica comunitaria di 
sviluppo, secondo il trattato di Maastricht, considera la lotta contro la povertà uno dei 
grandi obiettivi dell'Unione europea. Il carattere prioritario di questo obiettivo è stato 
sottolineato e precisato nella risoluzione adottata dal Consiglio alla fine del 1993. 
I problemi della povertà che si sono aggravati in numerosi PVS, con la stagnazione della 
crescita e l'accentuazione delle disuguaglianze, costituiscono certamente una conseguenza 
dei ritardi nello sviluppo, ma soprattutto un forte ostacolo allo sviluppo, nonché alla 
democratizzazione. Pur riconoscendo il peso dei condizionamenti del contesto 
internazionale, il Consiglio ha sottolineato la dimensione fondamentalmente politica della 
lotta contro la povertà, nonché i suoi legami con il processo di democratizzazione, di 
consolidamento dello Stato di diritto e di partecipazione della popolazione. 
Le ONG possono svolgere un ruolo essenziale a questo proposito; la lotta contro la 
povertà è infatti una delle ragioni di essere delle ONG, proprio grazie alla loro conoscenza 
dei bisogni delle popolazioni marginali nei paesi del Sud. È molto importante che le 
ONGS forniscano un complemento indispensabile agli sforzi dell'UE nei programmi 
ufficiali di cooperazione con i PVS. 
È inoltre importante che l'azione delle ONG non si limiti ad obbietivi sociali ma 
contribusca in ugual modo alla realizzazione d'attività che producono reddito e creano 
occupazione.. 
'¥ 
II. ALTRI SETTORI DI COOPERAZIONE CON LE ONGS 
2.1. Aiuti alimentari inoltrati tramite le ONGS 
(titolo di bilancio B7-2) 
Il valore complessivo degli aiuti alimentari comunitari inoltrati dalle ONGS nel 1995 
ammonta a 214 383 000 ECU. 
Esso corrisponde al 35,52% dell'importo globale degli aiuti alimentari finanziati dalla CE e 
ad un aumento del 14,37% in valore rispetto al 1994 (187,440 MECU). 
La messa in atto del programma di aiuti alimentari affidato alle ONG è spesso assicurata 
da EURONAED, organismo esecutivo creato e gestito da 24 ONG europee ed 
internazionali che figurano ai primi posti nella domanda di aiuti alimentari alla CE. Le 
modalità secondo cui tali ONGS inoltrano ed utilizzano gli aiuti e rendono conto delle 
consegne effettuate sono decise dalla Commissione di concerto con il CLONG. 
Il terzo elemento in questa catena di cooperazione è rappresentato dai servizi geografici e, 
soprattutto, dalle Delegazioni della Commissione, che svolgono un ruolo attivo, "sul 
campo", a tutti gli stadi dell'esecuzione delle operazioni di aiuto alimentare. 
Nel 1995 il ruolo dell'assistenza tecnica è cresciuto. L'assistenza tecnica mantiene uno 
stretto dialogo con le ONG in loco, sia per conoscere il loro punto di vista che per 
analizzare a fondo le loro richieste. 
La quantità totale di prodotti forniti alle ONGS nel quadro del programma è ripartita nel 
modo seguente: 
PRODOTTI QUANTITÀ IN T VARIAZIONE IN % 
RISPETTO AL 1994 
Cereali 321 000 - 9,5 
Latte scremato in polvere 7 800 - 45 
Zucchero 3 445 - 22 
Oli vegetali 11500 -55,7 
Legumi 41 164 nuovo 
Altri prodotti 18 970 000 ECU +11,8 
Materiale 1 500 000 ECU nuovo 
Ripartizione delle competenze con ECHO 
Nel mese di dicembre 1994 la Commissione ha chiarito meglio la divisione delle 
competenze e responsabilità tra ECHO e l'unità "Sicurezza alimentare; aiuto alimentare" 
della DG Vili nel settore dell'aiuto alimentare. 
Is 
i) Politica della Commissione 
La Comumtà europea è il principale partner delle organizzazioni internazionali e 
non governative attive nel campo alimentare e, in totale, il secondo donatore 
internazionale. In questo contesto, la risoluzione del Consiglio "Sviluppo" del 25 
novembre 1994 riafferma i principali orientamenti della Commissione in questo 
settore: 
integrazione dell'aiuto alimentare in quanto strumento d'appoggio alla 
sicurezza alimentare a lungo termine nel quadro della nostra politica di 
sviluppo 
inserimento dell'aiuto alimentare d'urgenza come uno degli elementi della 
politica di aiuto umanitario. 
ii) Decisione della Commissione del dicembre 1994 
A partire dalla sua creazione, le competenze in materia di aiuti alimentari d'urgenza 
o a carattere umanitario erano state trasferite all'Ufficio umanitario (ECHO). 
Non di meno, nel rispetto degli impegni precedenti della Commissione con 
organizzazioni intemazionali o non governative, certe azioni hanno dovuto essere 
gestite a titolo transitorio dalla Direzione generale Sviluppo (unità Aiuto 
alimentare). 
All'inizio del 1994, la Commissione ha non di meno considerato che era opportuno 
terminare il trasferimento delle responsabilità affidate ad ECHO. Di conseguenza, 
a seguito di un'analisi congiunta condotta dalla DG VIII e da ECHO per quel che 
riguarda le pratiche dell'aiuto alimentare, la Commissione ha adottato nel dicembre 
1994 le disposizioni in materia di ripartizione delle competenze tra la DG Vili ed 
ECHO nel campo dell'aiuto alimentare, con il trasferimento a ECHO di quelle che 
avevano una chiara natura umanitaria, nonché delle relative risorse. 
Pertanto, sulla base di un coordinamento e di un'associazione permanenti, la 
ripartizione delle competenze in questo campo tra la DG Vili ed ECHO è 
strutturata secondo i seguenti principi: 
le azioni di aiuto alimentare di natura chiaramente umanitaria saranno sotto 
la responsabilità dell'Ufficio umanitario (ECHO) 
le azioni di aiuto alimentare a fini di sviluppo, aiuti strutturali, azioni di 
appoggio alla sicurezza alimentare o altre azioni di aiuto alimentare che 
abbiano una componente di sviluppo saranno di competenza dell'unità 
Aiuto alimentare della Direzione generale Sviluppo d'accordo con i servizi 
geografici competenti. 
In caso di grave crisi alimentare o in caso di crisi umanitaria con una 
notevole componente alimentare, l'insieme degli strumenti di aiuto 
comunitario contribuisce ad un intervento coordinato; il coordinamento è 
assicurato dall'unità Aiuto alimentare per le crisi alimentari, e da ECHO 
per le crisi umanitarie. 
ic 
Un'associazione permanente è assicurata tra questi servizi in modo da 
garantire il massimo di coerenza e di coordinamento e da permettere la 
transizione più efficace e fluida possibile dalle azioni umanitarie a quelle di 
ripristino o di sviluppo. 
Di conseguenza, dagli inizi del 1995 le operazioni di aiuto alimentare umanitario 
gestite fino a quel momento a titolo transitorio dalla Direzione generale Sviluppo 
sono state trasferite ad ECHO. Delle misure sono state prese per assicurare il 
seguito ed il trasferimento delle responsabilità in condizioni adeguate. Il loro 
finanziamento è stato assicurato durante l'esercizio 1995 sulle linee di bilancio B7-
200, B7-2000, B7-201 e B7-202 e l'effettivo trasferimento delle risorse finanziarie 
interessate (51 MECU) al capitolo dell'aiuto umanitario è stato proposto dalla 
Commissione nel quadro del progetto preliminare di bilancio 1996. 
iii) Assistenza alimentare in caso di grave crisi 
Quando si verificano crisi alimentari di ampia portata il dispositivo di stretto 
coordinamento tra la DG VIII/B/1 e ECHO deve assicurare l'utilizzo efficiente 
degli strumenti di aiuto comunitario disponibili. 
In pratica, si possono distinguere due tipi di crisi alimentare: 
le crisi alimentari gravi e/o strutturali, in cui il fabbisogno di aiuti alimentari 
è rilevante. In questo caso specifico, l'unità "Sicurezza alimentare; aiuto 
alimentare" della DG VIII assume il ruolo di capofila, lo stretto 
coordinamento con ECHO è immediatamente realizzato e sono coinvolti 
anche altri servizi e strumenti. A seconda delle caratteristiche e delle 
condizioni della crisi, vengono mobilitati ECHO nonché gli strumenti ed i 
servizi necessari a provvedere ai bisogni identificati. 
Le crisi umanitarie, con un forte bisogno di aiuti alimentari e, in più, un 
carattere di urgenza immediata. In questo caso, è ECHO che assume il 
ruolo di capofila in quanto la rapidità della risposta è di fondamentale 
importanza. 
Nondimeno, per poter disporre anche in questo caso di tutti gli strumenti 
necessari per soddisfare i bisogni identificati, si utilizza lo stesso 
dispositivo di coordinamento; l'unità "Sicurezza alimentare; aiuto 
alimentare" della DG VIII ne farà parte dall'inizio. 
Nei due casi, per assicurare la continuità tra le diverse fasi (urgenza, 
ricostruzione e sviluppo) e impedire l'instaurarsi di una situazione statica è 
essenziale che l'evoluzione della situazione sia seguita ed analizzata 
adeguatamente. In ogni fase devono essere impiegati gli strumenti 
adeguati. 
'3-
iv) Assistenza alimentare attraverso le ONG 
a)- principi generali. 
Per fornire il sostegno necessario all'insieme delle ONG che operano nel 
campo dell'assistenza alimentare, la Commissione ha proceduto ad un 
riassetto delle responsabilità di gestione tra la DG VIII/B/1 e ECHO (cfr. 
sopra). L'intento della Commissione è prima di tutto quello di preservare il 
buon utilizzo delle risorse di bilancio per assicurarsi che le domande siano 
trattate dall'uno o l'altro servizio. A tale fine, è stato costituito un 
coordinamento permanente per evitare doppi impieghi ed assicurare una 
coerenza appropriata. Una certa flessibilità deve nondimeno presiedere a 
questo lavoro congiunto della DG VTII e di ECHO, per evitare che delle 
domande giustificate non siano prese in considerazione. 
I paragrafi qui di seguito spiegano concretamente l'applicazione dei criteri da parte della 
DG VTII/B/1 e di ECHO definendo così la spartizione delle responsabilità. 
b) Spartizione delle responsabilità tra la DG VIII/B/1 ed ECHO in materia 
di aiuti alimentari fomiti attraverso le ONG 
DG VIII/B/1: la DG VIII/B/1 si occupa del finanziamento di una 
richiesta di aiuto alimentare presentata da una ONGS, la cui gestione 
globale si inserisca in una logica di sviluppo, di aiuto strutturale e di 
sicurezza alimentare. Il progetto di per sé deve avere una forte capacità 
operativa di riduzione della dipendenza alimentare della popolazione 
interessata. 
La DG VIII/B/1 ha individuato tre criteri principali per definire l'ammissibilità di un 
programma presentato da una ONG: 
un attento esame della situazione riguardo alla sicurezza alimentare, che 
metta in rilievo nel programma proposto gli aspetti concreti che 
agiscono sulle cause della carenza alimentare 
la fattibilità del progetto per ciò che concerne la sua efficienza 
economica e finanziaria, l'impatto sociale ed il rispetto per l'ambiente 
la capacità del progetto di contribuire in maniera duratura alla riduzione 
della dipendenza dei beneficiari finali e di rinforzare l'autonomia 
finanziaria e tecnica dei partner operativi a medio termine. 
/e 
2.2. Contributo della Comunità ai programmi di stoccaggio e ai sistemi di allarme 
rapido (articolo di bilancio B7-202) 
Data l'importanza delle azioni di stoccaggio e di allarme rapido per il 
miglioramento della sicurezza alimentare delle popolazioni interessate, la 
Comunità ha finanziato diverse operazioni di questo tipo, che sono state messe in 
atto da ONG o da organizzazioni intemazionali. Nel 1995, sei paesi (Nicaragua, 
Perù, Sudan, Madagascar, Etiopia e Mozambico) hanno beneficiato di questi aiuti 
tramite le ONG, per un importo complessivo pari a 1 207 919 ECU. 
2.3. Ufficio umanitario della Comunità europea (ECHOÌ 
(capitolo di bilancio B7-21) 
2.3.1. Sintesi 
Nel corso degli ultimi cinque anni le azioni umanitarie finanziate dalla 
Commissione a nome dell'Unione si sono moltiplicate per sette, così che l'UE è 
attualmente il principale donatore pubblico individuale di aiuti umanitari. Questi 
sono passati da 114 MECU nel 1991 a 764 MECU nel 1994 e a quasi 692 MECU 
nel 1995. Come nel 1994, le principali zone d'intervento hanno continuato ad 
essere l'ex Iugoslavia e il Ruanda/Burundi. Tuttavia, l'aiuto umanitario della 
Comumtà ha continuato ad essere presente in una sessantina di paesi in situazione 
di crisi, tra cui in particolare Angola, Sudan, Haiti, Federazione russa (Cecenia), 
Armenia, Azerbaigian, Georgia, Tagikistan, Irak, Afganistan e Cuba. 
In questi ultimi anni le azioni umanitarie finanziate dalla Commissione sono state 
condotte a buon fine, in condizioni sempre più difficili e in contesti vari. L'anno 
1995 non è stato un'eccezione a questa regola. Le crisi provocate da conflitti, che 
rappresentano la maggioranza degli interventi, si sono rivelate complesse e 
persistenti. In generale, questi conflitti affondano le loro radici in profondi squilibri 
socioeconomici, che a volte assumono una sfumatura ideologica o etnica. Né le 
loro cause né i loro effetti spariscono da un giorno all'altro. 
Nel contesto di queste crisi, la Commissione ha spesso svolto un ruolo chiave tra i 
donatori. È stata il principale donatore individuale non solo nell'ex Iugoslavia, ma 
anche, ad esempio, in Afganistan, nel Sudan meridionale, in Liberia e in Sierra 
Leone. Pur difendendo con tenacia l'autonomia e l'indipendenza degli aiuti 
umanitari, con questa presenza ha anche avuto modo - non poteva del resto fare 
altrimenti - di attirare l'attenzione sulla prevenzione e la composizione dei conflitti, 
sia a livello nazionale che su un piano più generale, anche quando queste questioni 
non erano assolutamente all'ordine del giorno del dibattito politico a livello 
nazionale o intemazionale. In altre occasioni, l'aiuto umanitario ha contribuito ad 
*) 
impedire l'aggravarsi della tragedia. In paesi come Haiti, l'Angola, la Liberia, in 
certe parti dell'America latina e persino nel contesto israelo-palestinese, essa ha 
contribuito ad incoraggiare i primi deboli passi sulla via della pace, della 
riconciliazione e della ricostruzione. 
La Commissione ha attentamente seguito, durante tutto l'anno, il dibattito che ha 
avuto luogo in seno alla comunità umanitaria intemazionale sulla necessità di 
rinforzare i legami tra l'aiuto d'urgenza e lo sviluppo ed ha elaborato nel corso 
dell'anno un proprio documento di riflessione su questo punto, che è già stato 
largamente dibattuto e sarà arricchito nel 1996. 
Se le catastrofi naturali provocano in generale meno perdite di vite umane e meno 
sofferenze, esse possono tuttavia avere degli effetti molto dannosi sulle società dei 
paesi in via di sviluppo. Un approccio basato sulla preparazione è spesso 
preferibile per ridurre le sofferenze ed attenuare le conseguenze economiche delle 
catastrofi, e questo criterio è stato un elemento importante dell'azione spesso 
innovatrice di ECHO in questo campo nel periodo 1995. 
Anche in assenza di conflitti o di catastrofi naturali di grande portata, situazioni 
croniche e in deterioramento come quelle dell'Algeria, di Cuba e dell'Irak hanno 
richiesto anch'esse un aiuto umanitario che attenuasse le sofferenze più gravi delle 
fasce di popolazione particolarmente vulnerabili. 
ECHO si è collocato in testa tra quelli che ""hanno raccolto la sfida della 
valutazione, tenendo allo stesso tempo a mente il carattere molto specifico delle 
proprie azioni. Nel 1995 i lavori sono proseguiti a ritmo sostenuto; l'obiettivo era 
quello di mettere a punto una metodologia adatta ai bisogni di ECHO e al suo 
funzionamento nonché a quello dei suoi partner, aumentando allo stesso tempo il 
numero globale di valutazioni effettuate. Con la pubblicazione di un manuale di 
metodologia contenente orientamenti pratici e sistematici per la valutazione 
dell'aiuto umanitario, la prima fase si è ormai conclusa. Questo manuale non 
servirà soltanto alla Commissione, ma anche ai suoi partner e, in realtà, a tutti 
coloro i quali operano in campo umanitario. 
La Commissione ha continuato a valutare le operazioni realizzate con il suo 
sostegno finanziario dalle ONG o dall'agenzia dell'ONU. Essa ha così valutato le 
operazioni realizzate da 46 ONG e da 5 agenzie dell'ONU durante l'anno. Queste 
valutazioni coprivano tutti i tipi di programmi e tutti gli scenari operativi. 
Un evento particolarmente significativo ha avuto luogo verso la fine dell'anno: un 
certo numero di organismi umanitari e di donatori tra i più importanti si sono 
riuniti a Madrid, su iniziativa della sig.ra Bonino, membro della Commissione, per 
-So 
esaminare i problemi ai quali gli aiuti umanitari devono far fronte all'alba del XXI 
secolo. Questo evento si è concluso con l'adozione della "Dichiarazione di 
Madrid", che mette in evidenza un notevole grado di convergenza nell'analisi delle 
principali sfide fatta dai vari partecipanti, compresa la comumtà delle ONG. 
•Il 
23.2. Operazioni di aiuto umanitario nel 1995 
Le azioni intraprese nel 1995 hanno raggiunto un livello paragonabile a quello del 
1994 con una somma totale pari, come è stato già indicato, a 692 MECU per le 
decisioni adottate durante l'anno. 
La maggior parte delle operazioni intraprese dalla Commissione attraverso ECHO 
è finanziata dal bilancio generale dell'Unione europea. In misura limitata, e nel 
1995 molto meno che durante gli anni precedenti, le operazioni a favore dei paesi 
ACP sono state inoltre finanziate nell'ambito di una parte del protocollo finanziario 
della Quarta Convenzione di Lomé. 
Questo sforzo di solidarietà intemazionale si è incentrato sugli aiuti d'urgenza alle 
vittime di calamità in 60 paesi del mondo situati nelle seguenti regioni: Africa, 
Caraibi e Pacifico (ACP) (30,6%), l'ex Iugoslavia (33,9%), l'Europa centrale 
(0,4%), l'ex Unione Sovietica (19,9%), il resto dell'Asia, compreso il nord dell'Irak 
(9,3%), l'America latina (4,0%) e l'Africa del Nord (0,7%). 
Circa l'85% delle risorse amministrate da ECHO (692 MECU) vengono inoltrate 
da partner tra i quali le ONG rappresentano il 55,8% (328 MECU), le agenzie 
delle Nazioni Unite il 17% e le altre organizzazioni internazionali il 10,6%. Solo il 
14% circa di queste risorse è stato destinato ad "azioni dirette" della Commissione, 
essenzialmente nell'ex Iugoslavia. Si noti che anche le "azioni dirette" dipendono 
generalmente da ONG (spesso locali), che contribuiscono alla distribuzione degli 
aiuti sul terreno. È importante che la Commissione, attraverso ECHO, sia in grado 
di eseguire azioni dirette, ma queste azioni sono previste solo qualora i partner 
tradizionali non siano in condizioni di affrontare adeguatamente una data 
situazione. 
2.3.3. Relazioni con le organizzazioni non governative (ONGÌ 
Nel 1995, circa la metà della parte di risorse umanitarie gestite da ECHO è servita 
per operazioni condotte da organizzazioni non governative (ONG). Superando 
quelle degli anni precedenti, le somme destinate a questo scopo testimoniano la 
volontà della Commissione di mettere in pratica il principio del partenariato nelle 
sue operazioni umanitarie e di darvi un posto di primo piano alle ONG, che sono 
state infatti coinvolte in quasi tutti i circa 60 paesi beneficiari dell'aiuto umanitario. 
Per tutto l'anno ECHO ha ricercato delle possibilità di dialogo con i diversi gruppi 
di ONG partner negli Stati membri e ha dedicato a tale dialogo molto tempo. 
Questo lavoro si è rivelato molto profìcuo, dato che ha permesso a tutte le parti di 
tenersi informate sull'evoluzione delle operazioni umanitarie, di trattare i problemi, 
di dissipare i malintesi e di familiarizzarsi con le rispettive difficoltà di lavoro. 
Oltre a permettere un esame congiunto dei principi che guidano le azioni 
umanitarie, i contatti organizzati sono stati particolarmente utili per passare in 
rivista numerosi aspetti pratici della gestione delle operazioni. Inoltre, è evidente 
22 
^ 
che relazioni di lavoro sempre più strette si stringono col tempo tra i responsabili 
geografici delle ONG e di ECHO nonché tra i responsabili sul campo. 
Le ONG partner hanno seguito attentamente i dibattiti in seno al Consiglio e al 
Parlamento per quanto riguarda la proposta di regolamento del Consiglio relativo 
agli aiuti umanitari. Il Consiglio ha approvato il 20 Giueno 1996 il Regolamento 
1257/96 relativo aeli aiuti umanitari, che è entrato in vigore il 5 Luglio 1996. È 
chiaro che essi si preoccupano di vigilare affinché le loro priorità, in particolare 
l'adattabilità, la rapidità di reazione e l'imparzialità politica, siano validamente 
riconosciute e ricevano un sostegno appropriato. Da parte loro, esse non hanno 
risparmiato i loro sforzi per fare in modo che queste priorità siano debitamente 
prese in considerazione nel processo decisionale delle istituzioni dell'Unione. 
Le ONG partner hanno svolto un ruolo essenziale nei lavori del gruppo allargato di 
dialogo creato per fare un bilancio del funzionamento dell'accordo quadro di 
partenariato e apportarvi dei possibili miglioramenti. Il gruppo di dialogo ha 
effettivamente presentato, nel novembre 1994, una proposta di modifica 
dell'accordo quadro, che è stata esaminata attentamente da ECHO all'inizio del 
1995. Benché le proposte formulate dal gruppo siano molto utili, il risultato delle 
discussioni in corso sulla base giuridica è sicuramente importante per determinare il 
molo e le opzioni della Commissione in avvenire. ECHO ha dunque dovuto 
attendere il risultato di queste discussioni prima di pronunciarsi sulla maniera in cui 
far evolvere l'accordo quadro di partenariato. 
2.4. Cooperatone eon le ONG nell'ambito deU'"Aiuto per rendere autosufTiçienti i 
profughi e gli sfollati nei paesi dell'America latina e dell'Asia" f articolo di bilancio 
B7-212) 
L'obiettivo di questa linea di bilancio, creata nel 1984 su iniziativa del Parlamento 
europeo, è di favorire l'autosufficienza dei rifugiati, degli sfollati e dei rimpatriati, 
per un periodo intermedio, dopo la fase iniziale di emergenza e prima della fase di 
sviluppo a più lungo termine. 
Gli stanziamenti dell'articolo B7-212 (ex B7-302) dalla sua introduzione, nel 1984, 
sono aumentati regolarmente. Così, dal 1984 al 1985 sono stati finanziati oltre 350 
progetti, per un importo totale di 378 424 000 ECU, che sono stati realizzati da 
numerose ONG, europee o locali, da organizzazioni intemazionali (principalmente 
UNHCR) e da istituzioni governative. 
Nel 1995 gli impegni contratti nel quadro dell'articolo B7-212, hanno riguardato 54 
progetti per un importo complessivo di 59 831 000 ECU, di cui 39 831 000 ECU 
(pari al 66%) per l'Asia e 20 MECU (pari al 34%) per l'America latina. Di questi 54 
progetti, 30 sono stati finanziati con ONG (12 progetti in Asia e 18 in America 
latina, rispettivamente per 9 058 000 ECU e 6 680 000 ECU, ossia un totale di 
15 738 000 ECU, che rappresentano il 26,4% del totale impegnato nel 1995). 
I programmi messi in atto nel 1995 a favore di profughi, sfollati e rimpatriati sono 
diversificati sia a livello settoriale che geografico. Essi proseguono il sostegno ai 
piani d'azione adottati in occasione della Conferenza intemazionale sui profughi in 
America centrale (CIREFCA, Guatemala 1989 ) e della International Conference 
lì 
on Indochinese Refugees (Ginevra, 1989). Inoltre, le istituzioni intemazionali 
ricevono sostegno per "care and maintenance" (UNHCR) 1, sminamento 
(UNOCHA) 2 e rimpatrio e reinsediamento (UNHCR) 3. 
In Asia, nel 1995 le azioni si sono concentrate su tre regioni principali: 
Afganistan/Pakistan, dove la Commissione ha sostenuto azioni di sviluppo rurale 
integrato per favorire il rientro dei rifugiati, e il Bangladesh, dove sono ancora 
numerosi i rifugiati Rohingya. A queste si aggiungono azioni più puntuali, come 
quella svolta in Tailandia per i rifugiati Karen o in Laos per i rimpatriati laotiani. 
In America centrale, tenuto conto del processo di pace regionale in corso, l'aiuto 
comunitario nel 1995 è stato in particolare destinato alla ricostruzione e alla 
reintegrazione socioeconomica delle popolazioni sfollate, dei rimpatriati e degli ex 
soldati. I progetti cofinanziati e messi in atto da ONG europee o locali nel 1995 
nell'Istmo centroamericano hanno riguardato essenzialmente lo sviluppo delle 
attività produttive nei settori dell'agricoltura e dell'allevamento, la formazione 
professionale, lo sviluppo dei servizi sanitari essenziali e la formazione del 
personale sanitario, il miglioramento delle infrastrutture di base e la protezione 
ambientale. 
Sui 18 progetti realizzati in America latina, quattro riguardano il reinsediamento di 
popolazioni sfollate e rimpatriate, due riguardano l'appoggio ai programmi di 
formazione, tre l'appoggio alle infrastrutture di base, tre i programmi sanitari e, 
infine, sei progetti riguardano lo sviluppo delle attività produttive. 
2.5. Programma di azioni di cooperazione Nord-Sud nel settore della lotta contro la 
droga e la tossicomania (voce di bilancio B7-6210Ì 
Nel 1995, le azioni realizzate con le ONG sono state prevalenti: esse hanno 
rappresentato il 41,8% degli stanziamenti impegnati, vale a dire 4 011 670 ECU su 
9 589 100 ECU (importo totale degli impegni). 
La cooperazione con le ONG è stata particolarmente intensa in America latina ed 
in Asia, due regioni in cui i progetti finanziati nel 1995 sotto questa voce 
riguardano quasi tutti la prevenzione, la riduzione della domanda e la reintegrazione 
dei tossicomani. 
La ripartizione geografica dei progetti finanziati con le ONG è stata la seguente: 
America latina: 2 546 391 ECU (63,5%) 
Asia: 1248 348 ECU (31,1%) 
Mediterraneo: 164 031 ECU (4,1%) 
ACP: 52 900 ECU (1,3%) 
1 Cambogia, Butan, Hong Kong, India, Laos, Sri Lanka. 
2 Afganistan. 
3 Cambogia 
24 
ohf 
2.6. Azioni di ripristino e di ricostmzione a favore dei PVS (articolo di bilancio 
B7-641Ì 
2.6.1. Concetto, contenuto, criteri di ammissibilità e fonti di finanziamento dei 
programmi di ripristino 
Per i paesi in via di sviluppo che escono da situazioni di guerra o di grave crisi, 
con un'economia indebolita, infrastrutture distrutte ed un tessuto sociale lacerato, 
si impone una fase intermedia di ripristino. Questa tappa è indispensabile per 
stabilire un collegamento tra gli aiuti a carattere umanitario e la ripresa dei 
programmi di sostegno allo sviluppo a lungo termine. 
Il ripristino deve gradualmente sostituire l'azione umanitaria e ridurne la necessità 
preparando nel contempo le condizioni per la ripresa economica e la transizione 
politica e sociale. 
Il concetto di aiuto al ripristino è stato definito in modo più preciso dal Consiglio 
(CE) del dicembre 1993 ed è stato attuato nel corso dell'anno 1994. I programmi 
che vi si riferiscono costituiscono il collegamento tra gli aiuti di carattere 
umanitario (aiuti d'urgenza) e la ripresa dei programmi di sostegno allo sviluppo a 
lungo termine. I paesi interessati sono quelli che emergono da situazioni di grave 
crisi o di guerra, o la cui economia è stata gravemente danneggiata da altri fattori 
(come, ad esempio, le catastrofi naturali). 
Nel 1995 i paesi interessati dal sostegno al ripristino sono stati Haiti, lo Zaire, la 
Tanzania, l'Etiopia, l'Eritrea, il Mozambico, l'Angola, la Liberia, il Ruanda, nonché 
Maurizio, Papua Nuova Guinea, St. Lucia e Dominica in seguito a catastrofi 
naturali. 
I programmi di ripristino possono coprire un largo ventaglio di azioni che fanno 
capo a quattro settori principali: 
rilancio dell'apparato produttivo; 
ripristino delle infrastrutture di base; 
reinserimento sociale (che comprende l'aiuto ai rifugiati, agli ex soldati e 
alle persone sfollate); 
ripristino delle capacità istituzionali. 
I criteri di ammissibilità non sono stati definiti in maniera formale. Taluni elementi 
importanti sono stati tuttavia determinati dal Consiglio del 2 dicembre 1993, in 
particolare: 
domanda formulata dai partner nel paese interessato; 
situazione di grave sinistro che impedisce di soddisfare i bisogni essenziali 
delle popolazioni; 
impegno effettivo delle autorità in un processo di transizione che rispetti i 
valori democratici e le libertà fondamentali; 
Jf 
capacità di realizzazione di azioni di ripristino da parte delle 
amministrazioni e/o di altri partner interessati. 
È esaminando questi elementi e considerando la portata dei bisogni che la 
Commissione valuta l'opportunità ed il contenuto di un programma di aiuto al 
ripristino e combina diversi tipi di risorse per finanziarlo. 
Le azioni di ripristino nel campo dei servizi sociali e delle piccole irifrastrutture 
sono preferibilmente affidate alle ONG. 
2.6.2. Ruolo delle ONG 
Le ONG hanno un molo di grande importanza nella realizzazione dei programmi 
di ripristino finanziati con le risorse comunitarie. La conoscenza dei paesi 
interessati, la stmttura agile, la diversificazione degli approcci, il contatto con le 
popolazioni locali costituiscono dei fattori di estrema utilità dinanzi alle specifiche 
situazioni e ai bisogni della fase successiva all'urgenza. 
Dal finanziamento dell'iniziativa speciale da parte del Consiglio del 
25 maggio 1993, il molo delle ONG è andato consolidandosi anche nell'ambito del 
concepimento stesso dei programmi di ripristino e i loro rappresentanti sono stati 
chiamati a partecipare alla riflessione sul collegamento tra urgenza, ripristino e 
sviluppo. 
2.6.3. Le azioni di ripristino nel 1995 
Nel 1995 la Commissione ha proseguito, sulla base delle conclusioni del Consiglio 
del 2 dicembre 1993, nonché delle ulteriori discussioni del Consiglio, la 
realizzazione delle azioni di ripristino, in particolare di quelle intraprese nel quadro 
dell'iniziativa speciale per l'Africa. 
L'inventario dettagliato delle azioni di ripristino in corso negli otto paesi interessati 
dall'iniziativa speciale per l'Africa è stato presentato agli Stati membri in occasione 
del Consiglio dei ministri dello sviluppo del 20 dicembre 1995. Da esso risulta che 
l'importo totale delle azioni di ripristino decise dall'avvio dell'iniziativa speciale per 
l'Africa nel maggio 1993 è cospicuo (434 MECU) e che i pagamenti effettuati 
ammontano a 108 MECU. L'importo relativo alle nuove decisioni prese nel 1995 
nel quadro dei programmi di ripristino in Africa ammonta a 156 MECU. 
26 
o& 
2.6.4. Articolo di bilancio B7-641 
Questo nuovo articolo di bilancio (ex B7-5076) è stato creato nel bilancio 1994 
per finanziare i programmi d'appoggio al ripristino in tutti i PVS. Esso quindi 
riguarda i paesi ALA e MED, oltre ai paesi ACP, ed è gestito congiuntamente 
dalle direzioni generali DB e VIII. La dotazione iscritta nel bilancio 1995 è stata 
inizialmente di 60 MECU, aumentati a 65 MECU nel quadro del bilancio 
suppletivo ampliamento e poi a 79,3 MECU nel quadro dello stomo di 
stanziamenti di impegno, e infine di 30,9 MECU in stanziamenti di pagamento. 
Per quel che riguarda i paesi ACP che hanno beneficiato globalmente dell'importo 
di 45,9 MECU nell'ambito di questa linea di bilancio, il molo delle ONG è stato 
particolarmente importante. In effetti nel 1995, nei paesi ACP, 33 ONG 
appartenenti a nove paesi dell'Unione europea hanno ricevuto un totale di 25,9 
MECU per dei progetti di ripristino, in particolare nei settori di base (sanità, 
istruzione, produzione agricola), ai quali si aggiungono 2,8 MECU utilizzati da 
sette ONG locali, in particolare ad Haiti. L'importo totale a favore delle ONG 
rappresenta il 62,5% dei 45,9 MECU assegnati su questa linea di bilancio a favore 
dei paesi ACP, il che costituisce una notevole partecipazione di queste 
organizzazioni alla concezione, alla programmazione e alla realizzazione dei 
progetti nel campo del ripristino. 
2.7. Programma europeo per la ricostmzione e lo sviluppo nel Sudafrica (PERSÌ 
(articolo di bilancio B7-320) 
2.7.1. Obiettivi generali del PERS 
Il programma speciale per il Sudafrica (ex voce di bilancio B7-5070), 
originariamente proposto dal Parlamento europeo nel 1985 e confermato in 
diverse occasioni dal Consiglio europeo è stato ribattezzato nel 1995 "Programma 
europeo per la ricostmzione e lo sviluppo nel Sudafrica" per indicare l'appoggio 
fornito dall'Unione europea al governo di unità nazionale e alla transizione che si 
compie nel paese. 
Dal 1986 al 1996, sono stati finanziati 762 progetti, per un totale di 568 MECU, 
di cui 125 MECU sono stati assegnati nel 1995 a 18 programmi. 
L'obiettivo generale del programma speciale/PERS è stato quello di aiutare il 
Sudafrica nella sua transizione pacifica verso una società stabile, democratica, non 
razziale e prospera. 
In passato, la politica della Comunità europea nei confronti del Sudafrica è stata 
caratterizzata da un duplice approccio: consisteva infatti di misure positive sotto 
forma di programma speciale a favore delle vittime dell'apartheid e di misure 
negative sotto forma di sanzioni economiche imposte contro il vecchio regime. 
Jt\ 
Oggi la transizione prosegue. Il nuovo governo definisce i suoi orientamenti politici. 
La transizione nel campo della cooperazione allo sviluppo tra l'UE ed il Sudafrica 
riguarda in particolare i seguenti elementi: * 
PASSATO PRESENTE 
TITOLO Programma speciale Programma europeo per la 
ricostruzione e lo sviluppo nel 
Sudafrica 
OBIETTIVO Aiuto alle vittime dell'apartheid Partecipazione alla 
ricostruzione e allo sviluppo del 
paese 
INTERLOCUTORE ONG Governo d'unità nazionale 
AGENTI ESECUTIVI ONG Governo d'unità nazionale, 
ONG e settore privato 
TIPO Numerosi progetti Numero limitato di programmi 
coerenti 
CAMPI/SETTORI Istruzione, sviluppo rurale, 
collettività rurali, sanità, buona 
gestione degli affari pubblici e 
democratizzazione, sviluppo 
delle microimprese Ambiti/settori scaturiti dalle 
discussioni con il governo ed 
enumerati nella dichiarazione 
d'intenti del PERS per il 1995: 
- istruzione e formazione; 
- sanità; 
- sviluppo rurale, 
- sviluppo urbano; 
- cooperazione economica, 
- promozione del commercio e 
dell'investimento, 
- appoggio alle piccole, medie 
e microimprese; 
- buona gestione degli affari 
pubblici e 
democratizzazione. 
Il Consiglio ha approvato il 22 novembre 1996 il Regolamento 2259/96 relativo 
alla cooperazione allo sviluppo con il Sudafrica, che e entrato in vigore il 1° de 
dicembre 1996. Detto Regolamento constituisce la base giuridica della linea di 
bilancio B7-5070 (B7-3200 a partire dal 1996). 
3? 
I negoziati attualmente condotti dalla Commissione per concludere un accordo a 
lungo termine tra l'Unione europea ed il Sudafrica e l'evoluzione della situazione 
politica nel paese hanno un'incidenza sulla maniera in cui il PERS è e sarà 
realizzato. La cooperazione dell'UE allo sviluppo nel Sudafrica continua ad 
evolvere adattandosi alle priorità definite dal governo sudafricano e negoziate con 
la Commissione. 
27.2. Obiettivi specifici 
Per il 1995 il PERS è stato elaborato in stretta collaborazione con il governo 
nazionale. È stato abbandonato l'approccio specifico attraverso progetti per un 
approccio più globale attraverso programmi. Ciò ha permesso di diminuire il 
numero di azioni all'anno e di esercitare un controllo più preciso sul loro stato di 
avanzamento. 
La Commissione ha definito con il governo sudafricano i settori cui assegnare le 
risorse disponibili per il PERS (Programma europeo di ricostmzione e di sviluppo) 
nell'ambito del bilancio 1995 (125 MECU). A questo proposito l'interlocutore 
della Commissione è stato il ministro incaricato del programma di ricostmzione e 
di sviluppo (PRS), signor Jay Naidoo, designato dal governo per coordinare l'aiuto 
dell'Unione europea. Nel maggio 1995, i sigg. Pinheiro e Naidoo hanno firmato la 
dichiarazione d'intenti che enumera i principali settori di aiuto (cfr. tabella 
precedente). 
Fino alle elezioni legislative del 1994, la Commissione aveva agito tramite le ONG 
e, in particolare, la realizzazione era stata assicurata dai seguenti partner 
sudafricani "tradizionali": 
South African Council of Churches (S ACC) 
Southern African Catholic Bishop Conference (SACBC) 
Kagiso Trust 
sindacati. 
In seguito, la delegazione della Commissione europea nel Sudafrica (installatasi 
all'inizio del 1994) ha progressivamente cominciato a lavorare con il nuovo 
governo, pur continuando ad inoltrare una parte degli stanziamenti attraverso le 
ONG. Nel 1995 l'articolo di bilancio B7-320 (PERS) ha stanziato 48,57 MECU 
per dei progetti di ONG. 
In questo contesto, è importante menzionare i 15 MECU destinati dal PERS alle 
ONG tramite il Transitional National Development Trust (TNDT). Questo 
organismo è stato creato nell'ottobre 1995 per assicurare il proseguimento 
dell'aiuto finanziario dei donatori alle ONG fino all'istituzione ufficiale della 
National Development Agency (Agenzia nazionale di sviluppo), derivante dalla 
fusione tra il Kagiso Trust e l'Independent Development Trust. Il TNDT è 
chiamato a fare da intermediario per i progetti delle ONG e ad essere indipendente 
dal governo, anche se sul piano finanziario i fondi del PRS gli forniranno un 
•$ 
contributo governativo di 50 milioni di rand (circa 10 MECU), che vengono ad 
aggiungersi ai 15 MECU del PERS. 
D'altronde, sebbene le convenzioni di finanziamento per progetti quali il 
programma pilota di riforma fondiaria (95/3), il programma di sviluppo 
dell'approvvigionamento idrico a Capo orientale (95/4) e il programma di sviluppo 
delle microimprese (95/6) siano state concluse con il governo della Repubblica 
Sudafricana, importanti elementi di questi progetti saranno realizzati dalle ONG. 
Per quanto riguarda il programma in materia di diritti umani, la cui convenzione di 
finanziamento è stata firmata dal presidente Mandela e dal sig. Pinheiro, esso sarà 
realizzato esclusivamente dalle ONG. 
Nel 1995 la realizzazione del PERS è stata caratterizzata da una diminuzione del 
numero di programmi approvati nell'ambito dell'articolo di bilancio B7-320 (18 nel 
1995 contro i 90 nel 1994) e dalla coerenza di questi programmi con le azioni del 
governo. 
La ripartizione per settore dei programmi approvati nel 1995 è stata la seguente: 
SETTORE Numero di progetti Milioni di ECU 
Istruzione 2 2,96 
Sanità 4 19,84 
Sviluppo rurale 4 34,60 
Sviluppo urbano 1 5,90 
Buona gestione degli affari 2 15,00 
pubblici 
Settore privato 1 11,00 
Altri (sviluppo delle collettività, 4 33,82 
microprogetti) 
TOTALE 18 123,12 
2.7.3. Conclusioni 
L'anno 1995 è stato caratterizzato dal passaggio dalla realizzazione dell'articolo di 
bilancio B7-320 sotto forma di numerosi progetti delle ONG al dialogo in materia 
di politica di sviluppo tra la Commissione ed il governo sudafricano in quanto solo 
"interlocutore", in modo che il finanziamento ha riguardato un piccolo numero di 
programmi coerenti con le priorità del governo. Questi programmi sono realizzati 
dai poteri pubblici (a livello centrale, provinciale e locale), dalle ONG e dal settore 
privato. 
Questo approccio dovrebbe essere mantenuto nel corso dei prossimi anni 
(1996-1999). 
2o 
Le negoziazioni in corso tra l'Unione europea ed il Sudafrica e l'adozione della 
base giuridica avvicineranno le procedure di esecuzione dell'articolo di bilancio 
B7-320 a quelle adottate in altri paesi in via di sviluppo, in particolare negli Stati 
ACP. 
2.8. Programma di ripristino nell'Africa australe (articolo di bilancio B7-321Ì 
La Comumtà, nel giugno 1988, ha istituito una voce di bilancio speciale (B7-9531) 
con l'obiettivo di sostenere le popolazioni dei paesi della linea del fronte con il 
Sudafrica e della SADC (Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe), seriamente 
colpiti dalle guerre e dalle azioni di destabilizzazione nella regione. 
Nel 1993, di fronte all'evolversi della situazione in Africa australe, la finalità di 
questa voce di bilancio, divenuta B7-5071, è stata riorientata verso l'assistenza ai 
programmi di ripristino nella regione, nella prospettiva di contribuire anche al 
processo di democratizzazione in corso in Africa australe. 
L'autorità di bilancio ha assegnato, nell'ambito del bilancio 1995, uno stanziamento 
d'impegno pari a 15 MECU (stanziamento di pagamento di 12 MECU) alla linea di 
bilancio B7-5071 (a partire dal 1996 articolo di bilancio B7-321), al fine di 
mantenere le possibilità di intervento della Commissione nei programmi di 
ricostmzione in corso e futuri in Africa australe, in particolare in Angola e 
Mozambico. Nel 1995, 30 progetti hanno beneficiato di un finanziamento 
complessivo di 15 MECU. La quasi totalità dei progetti approvati è stata 
finanziata dalla Commissione europea al 100% dei costi. 
Si considerano prioritarie la ricostmzione e il ripristino delle infrastrutture di base 
(90,4% degli stanziamenti), per permettere il ritorno dei rifugiati, degli sfollati e 
dei militari smobilitati nelle regioni di origine, così come il reinserimento dell'intera 
popolazione nella vita civile normale. Il ripristino sociale, che conta sette progetti 
per un importo totale di 2 457 640 ECU, intende intensificare l'assistenza alle 
donne ed ai bambini, i gruppi umani più vulnerabili. 
I quattro settori di concentrazione sono i seguenti: 
ripristino di infrastrutture sanitarie; 
ripristino di infrastmtture sociali ed educative; 
ripristino di infrastmtture produttive rurali; 
programmi di informazione e di documentazione. 
3/ 
Ripartizione per settore d'intervento: 
RIPARTIZIONE DEI FONDI PER SETTORE 
1. RIPRISTINO 
- Infrastmtture sanitarie 
- Ripristino sociale 
- Infrastmtture educative 
- Infrastmtture agricole/pesca 
2. INFORMAZ./DOCUMENT. 
3. ISTRUZIONE IN EUROPA 
4. MICRORIPRISTINI 
Totale 1995 Numero di progetti 
27 
9 
7 
6 
5 
1 
1 
1 
30 ECU 
13.569.000 
5.255.700 
2.457.640 
2.770.710 
3.084.950 
400.000 
31.000 
1.000.000 
15.000.000 % 
90,4 
35,0 
16,4 
18,5 
20,5 
2,7 
0,2 
6,7 
100 
Per quanto riguarda la ripartizione degli stanziamenti per paese beneficiario, il contributo 
finanziario della Comunità è diretto, come negli anni precedenti, a progetti prioritari di 
ripristino in Angola ed in Mozambico, i due paesi di concentrazione, con oltre il 78% del 
volume dei finanziamenti disponibili nel 1995 per un totale di 22 progetti (73%). Le azioni 
di ripristino sanitario e sociale costituiscono la parte essenziale dei progetti finanziati nei 
due paesi, ove i rischi di insicurezza e di instabilità sono ancora notevoli. 
Ripartizione per paese beneficiario: 
Paese beneficiario 
ANGOLA 
MOZAMBICO 
LESOTHO 
NAMIBIA 
ZIMBABWE 
TANZANIA 
Istruzione in Europa 
Conferenze/seminari 
Totale 1995 Numero di progetti 
12 
10 
1 
2 
2 
1 
1 
1 
30 ECU 
6.844.700 
4.889.290 
474.000 
1.312.300 
328.000 
720.710 
31.000 
400.000 
15.000.000 % 
45,6 
32,6 
3,2 
8,7 
2,2 
4,8 
0,2 
2,7 
100 
Sci, 
Gli enti incaricati di eseguire i programmi che hanno ricevuto un appoggio finanziario 
dalla linea di bilancio B7-5071 nel 1995 sono stati soprattutto le ONG europee, con il 
92,6% dei fondi assegnati, pari a 13 900 000 ECU per un totale di 28 progetti finanziati. 
Ripartizione per enti: 
Enti 
ONG europee 
DEL. Mozambico 
ONG locali 
Totale 1995 Numero di progetti 
28 
1(a) 
1 ECU 
13.900.000 
1.000.000 
100.000 
30 15.000.000 % 
92,6 
6,7 
0,7 
100 
a) Programma (QDF - Quick Disbursement Fund) gestito direttamente dalla 
delegazione della CE in Mozambico per il finanziamento di piccole azioni di 
ripristino messe in atto da ONG locali. 
La ripartizione degli enti per paese d'origine è stata la seguente: 
Paesi d'origine degli enti 
Italia 
Regno Unito 
Portogallo 
Francia 
Belgio 
Germania 
Paesi Bassi 
Austria 
Zimbabwe 
Deleg. Mozambico 
Totale 1995 Numero di progetti 
14 
3 
4 
1 
1 
3 
1 
1 
1 
1 
30 ECU 
6.719.000 
757.000 
2.313.0.00 
792.000 
844.000 
1.305.000 
400.000 
770.000 
100.000 
1.000.000 
15.000.000 % 
44,8 
5,0 
15,4 
5,3 
5,6 
8,7 
2,7 
5,1 
0,7 
6,7 
100 
33 33 
2.9. Aiuto comumtario alle ONG operanti in Vietnam (voce di bilancio B7-6004Ì 
Questa linea di credito è stata creata nel 1991 con lo scopo di contribuire allo 
sviluppo delle popolazioni vietnamite attraverso- le azioni delle ONG. Nel 1995 la 
linea è stata dotata di 2 MECU che hanno permesso il finanziamento di sette 
progetti ONG. I campi interessati da questi progetti sono rappresentativi 
dell'approccio specifico adottato per questa linea, vale a dire: sviluppo rurale, 
azioni a vocazione sociale in campo urbano e rurale (sanità di base, lotta contro la 
malnutrizione, ecc.). 
2.10. Aiuto comumtario alle ONG operanti in Cambogia (voce di bilancio B7-6005) 
Questa linea di credito è stata istituita nel 1991 al fine di aiutare le popolazioni 
cambogiane tramite azioni di ONG. 
Nel 1995, la linea ha avuto una dotazione di 1 MECU, che ha permesso di 
finanziare tre azioni nel settore sanitario. 
I programmi si svolgono come previsto. 
2.11. Cooperazione decentrata (voce di bilancio B7-6430) 
2111. Promozione delle missioni nel settore della cooperazione decentrata 
La cooperazione decentrata diventa progressivamente una componente a tutti gli 
effetti della politica di cooperazione comunitaria. Questi principi sono stati 
riaffermati o ampliati, in particolare in occasione della revisione della Convenzione 
di Lomé IV e del lancio del nuovo dialogo nel Mediterraneo. Anche in America 
latina ed in Asia vi sono diverse iniziative recenti ed incoraggianti in questa 
direzione. 
Questo approccio di sviluppo e la prassi comunitaria in elaborazione riscontrano 
un crescente interesse da parte dei finanziatori bilaterali e multilaterali e degli Stati 
membri in particolare. Ne è testimonianza anche l'importanza data a questo tema 
nell'ambito del partenariato stabilito con l'USAID in seguito al vertice di Madrid. 
Sul piano della CE, la realizzazione di questa politica richiede un'azione continua e 
vigorosa per dare impulso al dialogo con gli agenti della società civile, mobilitare 
le energie, diversificare, seguire e far tesoro delle esperienze condotte nel quadro 
dei fondi ufficiali come in quello della linea B7-6430. Ciò si traduce in una triplice 
missione: 
di informazione, sensibilizzazione e mobilitazione degli ambienti interessati 
(reti di ONG, di poteri locali, professionisti, ...), ma anche delle autorità dei 
paesi terzi e dei servizi geografici della CE e degli Stati membri 
34 3V 
di appoggio tecnico e metodologico all'identificazione e all'istruzione di 
programmi di cooperazione decentrata finanziati con fondi ufficiali e sulla 
linea B7-6430 (la cui gestione è interamente assicurata della DG VIII/B/2) 
di vigilanza e di controllo/capitalizzazione delle azioni dei finanziatori e degli 
Stati membri in questo settore. 
In ciascuno di questi campi, occorre rilevare alcune attività e fatti salienti del 1995: 
informazione, mobilitazione: preparazione di seminari ed incontri in Europa 
con i principali gruppi di operatori decentrati (seminari a Bruxelles e 
Maastricht, congressi IULA, incontri Europa-Magreb....); idem nei paesi terzi 
con gli ordinatori nazionali e le delegazioni (Marocco, Tunisia, Senegal, Haiti, 
Caraibi); avvio della realizzazione di un video sulla cooperazione decentrata; 
completamento e discussioni in varie sedi della relazione al Consiglio sulla 
cooperazione decentrata 
intervento tecnico e metodologico: negli ACP, appoggio alla preparazione di 
otto programmi di cooperazione decentrata (PCD) nel quadro del FES 
(Madagascar, Zambia, Ghana, Niger, Haiti, Burkina Faso, Nigeria, Giamaica); 
partecipazione alla programmazione dell'8° FES; nel Mediterraneo, 
preparazione di associazioni Med e di programmi decentrati in Marocco 
messa a punto di un kit pedagogico sulla metodologia della cooperazione 
decentrata 
vigilanza/capitalizzazione: diverse riunioni con omologhi negli Stati membri 
(Italia, Spagna, Francia, Regno Unito); iniziative congiunte con il PSNU 
(seminario sulla local governance) e l'USAJD. 
Le priorità d'impiego della linea B7-6430 scaturiscono dagli orientamenti seguenti. 
I fini della linea B7-6430 sono promuovere e mobilitare per assicurare in 
particolare l'estensione ed il successo della cooperazione decentrata nei programmi 
ufficiali. La priorità è data ad azioni "a monte" (mobilitazione, potenziamento 
istituzionale, sviluppo delle capacità) oppure a progetti o programmi che abbiano 
un valore pilota e dimostrativo (in funzione dei partner partecipanti, della 
metodologia applicata, del tema,...). 
2.11.2. Bilancio 1995 della linea B7-6430 
Fatti e cifre: 
risultati globali: 24 azioni impegnate 
impegno CE: 4 998 786 ECU 
importo globale: 12 750 100 ECU 
tassi di cofinanziamento: 39% 
2tr 
ripartizione per tipo 
di partenariato: con ONG e associazioni del Nord: 34%; 
con ONG e associazioni del Sud: 13% 
con poteri locali e ONG: 24% 
con poteri locali: 29% 
ripartizione per tipo 
di azione: informazione, promozione, studi: 
potenziamento istituzionale, 
sviluppo delle capacità: 
programmi e progetti-pilota: 4% 
41% 
55% 
ripartizione per 
regione: ACP: 
Mediterraneo: 
America latina: 
Asia: 
Tutti i paesi: 63% 
14% 
18% 
4% 
1% 
Principali evoluzioni nel 1995 
Occorre notare: 
Una centratura su due regioni in cui la cooperazione decentrata riveste un 
molo importante negli orientamenti della cooperazione ufficiale: gli ACP data 
la maggiore importanza attribuita alla cooperazione decentrata nella 
preparazione dell'8° FES e il Mediterraneo nel quadro della preparazione di 
MEDA e del dialogo con la società civile avviati nel corso della conferenza di 
Barcellona. Le azioni sostenute dalla linea B7-5077 in queste regioni mirano 
principalmente a preparare meglio la realizzazione di programmi di 
cooperazione decentrata sui fondi ufficiali corrispondenti. 
// ruolo privilegiato attribuito alle azioni "a monte" di potenziamento 
istituzionale e di sviluppo delle capacità d'azione di tutta una serie di 
operatori locali, reti di ONG (Egitto, ...), federazioni e sindacati agricoli 
(Zimbabwe, ...), associazioni di poteri locali (Cile, ....), .... Questo è infatti un 
requisito indispensabile per la messa a punto di programmi realmente 
decentrati e coerenti, in particolare sui fondi ufficiali. 
36 3C 
La maggior parte delle azioni finanziate sulla linea di bilancio cooperazione 
decentrata (66%) riguardano ONG del Nord o sono basate su partner ONG 
Nord/Sud o ONG Nord/poteri locali. Solo un progetto è stato concluso 
direttamente con un'associazione di amministrazioni locali in America latina. 
In questo contesto, particolare attenzione è prestata all'approccio attraverso 
reti regionali, Nord-Sud e Sud-Sud, di operatori decentrati che favoriscano gli 
scambi, i trasferimenti di esperienze e la formazione. Queste reti sono 
destinate anche a favorire il dialogo tra tutti i gruppi di operatori (poteri locali, 
popolazioni, ambienti associativi e privati, ...). Così è in Africa occidentale e 
centrale per il "programma di sviluppo comunale", in Africa orientale e 
australe per un programma regionale di cooperazione decentrata tra 
amministrazioni (includendo in primo luogo Botswana, Malawi, Uganda), o 
ancora in Palestina per il "programma di appoggio alla democrazia locale". 
Infine, due problematiche dominanti: una legata agli enti locali, al 
decentramento verso i poteri locali e alle dinamiche di sviluppo locali, in 
particolare in ambiente urbano (oltre alle reti nominate prima, azioni in Cile, 
Brasile, Ecuador, India); l'altra si concentra in particolare sulle organizzazioni 
di base e su un maggior coinvolgimento delle popolazioni nelle azioni di 
sviluppo (per esempio ad Haiti, in Perù, Ecuador, Zambia,...). 
2.11.3. Prospettive 1996 
Il periodo 1992-95 ha permesso di accumulare un capitale di esperienze, di 
mobilitazione e di riflessioni molto vasto che dovrebbe essere progressivamente 
arricchito ed integrato in una politica di cooperazione decentrata a livello 
comunitario. Le basi di questa politica sono state repertoriate nella relazione della 
Commissione al Consiglio sullo stato della cooperazione decentrata e sono 
oggetto di proposte precise per assicurare una maggiore coerenza e leggibilità. 
Nel 1996 Io sforzo dovrebbe concentrarsi sul raggiungimento di tali obiettivi. 
n 
TABELLA I 
RICAPITOLAZIONE PER PAESE BENEFICIARIO DELLE AZIONI DI 
SVILUPPO COFINANZIATE DALLA CE 
DAL 1976 AL 1995 INCLUSO 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUB SAHARIENNE 
ALGÉRIE 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NÉERLANDAISES 
ARGENTINE 
BANGLADESH 
BARBADES 
BELIZE 
BÉNIN 
BHOUTAN 
BOLIVIE 
BOTSWANA 
BRÉSIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMBODGE (KAMPUCHEA) 
CAMEROUN 
CAP VERT 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILI 
CHINE 
CHYPRE 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COREE DU SUD 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINIQUE 
EGYPTE 
EL SALVADOR 
EQUATEUR 
ERITHREE 
ETHIOPIE 
FIDJI 
GABON 
GAMBIE 
GHANA 36 
15 
79 
97 
8 
1 
334 
320 
17 
44 
136 
16 
718 
37 
1430 
858 
78 
213 
298 
111 
15 
111 
697 
55 
2 
303 
16 
43 
20 
65 
106 
74 
10 
44 
80 
359 
398 
43 
447 
16 
11 
99 
151 2.485.675 
1.847.521 
2.741.574 
3.282.301 
285.189 
59.226 
15.925.906 
18.089.118 
681.358 
1.472.026 
4.218.914 
291.890 
37.321.191 
3.741.853 
76.199.704 
27.965.427 
5.821.052 
18.476.461 
11.781.015 
5.424.744 
1.128.095 
6.956.576 
33.494.590 
3.946.207 
57.584 
14.174.182 
733.574 
1.589.726 
984.521 
2.778.251 
4.826.439 
5.894.073 
628.658 
1.137.372 
4.911.865 
13.166.094 
19.515.563 
4.368.588 
32.232.782 
890.570 
512.930 
2.323.036 
6.843.753 
3 e* 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
GRENADE 
GUATEMALA 
GUINÉE 
GUINÉE BISSAU 
GUINÉE EQUATORIALE 
GUYANE (ETAT) 
HAÏTI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ÎLES COOK 
INDE 
INDONÉSIE 
IRAK 
ISRAËL 
JAMAÏQUE 
JORDANIE 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAISIE 
MALAWI 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXIQUE 
MONGOLIE 
MONTSERRAT 
MOZAMBIQUE 
MYANMAR (BIRMANIE) 
NAMIBIE 
NÉPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
OUGANDA 
PAKISTAN 
PANAMA 
PAPOUASIE NELLE GUINÉE 
PARAGUAY 
PÉROU 
PHILIPPINES 25 
268 
56 
144 
18 
18 
332 
120 
10 
1 
1944 
145 
16 
11 
57 
26 
512 
2 
101 
75 
252 
22 
193 
18 
128 
2 
444 
41 
36 
73 
199 
3 
2 
378 
7 
134 
83 
864 
93 
91 
287 
159 
29 
43 
109 
847 
533 927.505 
11.826.636 
5.269.537 
8.528.324 
1.086.502 
1.070.943 
18.306.995 
3.270.914 
97.737 
8.124 
67.996.992 
5.716.855 
603.104 
1.488.872 
2.614.689 
3.047.757 
26.186.319 
13.279 
4.521.069 
2.247.927 
18.465.122 
848.246 
11.593.211 
398.003 
7.728.015 
760.277 
19.753.027 
2.999.184 
1.066.121 
4.383.289 
11.957.138 
863.160 
21.438 
16.596.458 
249.054 
8.531.717 
4.016.961 
43.670.168 
5.495.533 
3.257.988 
17.061.362 
4.314.158 
1.325.969 
906.965 
5.200.636 
44.914.528 
28.215.549 
39 
Nombre 
d'actions Contribution de la CE en 
ECU 
RÉGION AFRIQUE AUSTRALE 
RÉGION AFRIQUE CENTRALE 
RÉGION AFRIQUE DE L'EST 
RÉGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
RÉGION AFRIQUE SAHELIENNE 
RÉGION AMÉRIQUE CENTRALE 
RÉGION AMÉRIQUE DU SUD 
RÉGION ASIE 
RÉGION CORNE DE T AFRIQUE 
RÉGION D'AFRIQUE 
RÉGION MÉDITERRANÉE 
RÉGION PACIFIQUE 
RÉPUBLIQUE DOMINICAINE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SALOMON 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME & PRINCIPE 
SÉNÉGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI LANKA 
SURINAME 
SWAZILAND 
SYRIE 
TADJIKISTAN 
TANZANIE 
TCHAD 
THAÏLANDE 
TOGO 
TONGA 
TOUS PAYS 
TRINITÉ & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 
WEST BANK & GAZA 
YEMEN NORD & YÉMEN SUD 
ZAÏRE 
ZAMBIE 
ZIMBABWE 
TOTAL 78 
1 
7 
15 
15 
5 
9 
9 
1 
2 
1 
10 
161 
416 
6 
8 
18 
4 
12 
470 
4 
123 
64 
154 
231 
8 
27 
7 
2 
551 
200 
169 
113 
3. 
39 
14 
61 
1 
225 
6 
63 
217 
276 
36 
780 
153 
348 
22.085 1.411.768 
4.000 
918.216 
1.314.376 
1.435.409 
1.027.018 
1.837.147 
512.934 
15.000 
21.031 
396.284 
1.401.411 
8.240.018 
15.798.592 
56.272 
287.716 
937.338 
285.289 
2.281.742 
18.025.472 
113.827 
3.657.088 
5.558.999 
10.096.096 
7.459.197 
170.261 
1.841.364 
387.202 
10.701 
23.855.937 
8.965.265 
10.375.777 
4.824.754 
128.990 
2.849.704 
885.777 
3.199.384 
6.127 
11.989.899 
390.075 
5.117.595 
10.443.042 
19.595.028 
2.727.733 
29.564.955 
7.171.282 
17.824.178 
1076.048.702 
^JO 
TABELLA U 
RICAPITOLAZIONE PER STATO MEMBRO DEI FONDI COMUNITARI ASSEGNATI DAL 1976 AL 1995 INCLUSO 
•o NATIONALITÉ 
CONTRACTANT 
Autriche 
Belgique 
Consortium 
Danemark 
Finlande 
France 
Allemagne 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays Bas 
Portugal 
Espagne 
Suède 
Royaume Uni 
TOTAL Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre 
d'Acti 
ons 
12 
991 
103 
110 
2 
1104 
1031. 
27 
289 
922 
221 
410 
35 
284 
0 
1240 
6781 Contribution CE 
en ECU 
1.885.866 
141.003.022 
66.669.243 
16.985.698 
489.925 
159.710.791 
179.774.034 
4.313.623 
25.343.654 
160.529.341 
13.412.294 
58.887.568 
5.633.757 
60.681.216 
0 
180.728.670 
1.076.048.702 en % 
0,18 
13,10 
6,20 
1,58 
0,05 
14,84 
16,71 ' 
0,40 
2,36 
14,92 
1,25 
5,47 
0,52 
5,64 
0,00 
16,80 
100 % Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre d1 
Actions 
5 
191 
15 
48 
0 
222 
198 
16 
56 
191 
9 
172 
28 
91 
1 
277 
1520 Contribution CE• 
en ECU 
332.790 
12.313.844 
4.698.214 
3.818.928 
o 
12.647.499 
16.359.180 
1.559.999 
3.274.037 
14.928.936 
299.395 
12.958.242 
2.357.523 
6.340.204 
56.145 
20.478.085 
112.423.021 en % 
0,30 
10,95 
4,18 
3,40 
11,25 
14,55 
1,39 
2,91 
13,28 
0,27 
11,53 
2,10 
5,64 
0,05 
0,05 
18,22 
100 % TOTAL 
Nbre d1 
Actions 
17 
1182 
118 
158 
2 
1326 
1229 
43 
345 
1113 
230 
582 
63 
"375 
1 
1517 
8301 Contribution CE 
en ECU 
2.218.656 
153.316.866 
71.367.457 
20.804.626 
489.925 
172.358.290 
196.133.214 
5.873.622 
28.617.691 
175.458.277 
13.711.689 
71.845.810 
7.991.280 
67.021.420 
56.145 
201.206.755 
1.188.471.723 en % 
0,19 
12,90 
6, 00 
1,75 
0,04 
14,50 
16,50 
0,49 
2,41 
14,76 
1,15 
6,05 
0,67 
5,64 
0,00 
16,93 
100 % 
TABELLAm 
RIPARTIZIONE PER STATO MEMBRO DEI FONDI COMUNITARI ASSEGNATI NEL 1995 
États 
membres 
Autriche 
Belgique 
Consortium 
Danemark 
Finlande 
France 
Allemagne 
Grèce 
Irlande 
Italie 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Portugal 
Espagne 
Suède 
Royaume Uni 
TOTAL Actions de développement 
dans les PVD 
Nbre d' 
Actions 
12 
55 
27 
3 
2 
91 
115 
4 
15 
86 
23 
29 
5 
31 
0 
103 
501 Contribution CE 
en ECU 
1.885.866 
11.636.201 
16.878.951 
1.027.486 
489.925 
18.880.856 
23.797.637 
445.593 
3.155.346 
19.618.063 
1.680.633 
6.642.062 
1.048.520 
7.929.794 
0 
24.781.046 
139.897.979 en % 
1,35 
8,32 
12,07 
0,73 
0,35 
13,50 
17,01 
0,32 
2,26 
14,02 
1,20 
4,75 
0,75 
5,67 
0,00 
17,71 
100 % Actions de sensibilisation de 
l'opinion publique européenne 
Nbre d1 
Actions 
5 
22 
1 
5 
0 
15 
27 
3 
8 
31 
1 
17 
3 
14 
1 
22 
175 Contribution CE 
en ECU 
332.790 
1.919.238 
239.608 
564.140 
0 
1.477.307 
2.887.598 
213.342 
673.684 
2.141.201 
74.184 
1.636.639 
336.977 
1.254.213 
56.145 
2.265.423 
16.072.589' en % 
2,07 
11,94 
1,49 
3,51 
0,00 
9,19 
17,97 
1,33 
4,19 
13,32 
0,46 
10,18 
2,10 
7,80 
0,35 
14,09 
100 % TOTAL 
Nbre d' 
Actions 
17 
77 
28 
8 
2 
106 
142 
7 
23 
117 
24 
46 
8 
45 
1 
125 
776 Contribution CE 
en ECU 
2.218.656 
13.555.439 
•17.118.559 
1.591,626 
489.925 
20.358.163 
26.685,335 
658,935 
3,829.030 
21.759,264 
1,754.817 
8.278.701 
1.385,497 
9,184.007 
56.145 
, 27.046,469 
155.970,568 en % 
1,42 
8,69 
10,98 
1,02 
0,31 
•13,05 
17,11 
0,42 
13,95 
1,13 
5,31 
0,89 
5,89 
0,04 
17,34 
100 % 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 427 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 
N. di catalogo : CB-CO-97-431-IT-C 
ISBN 92-78-23823-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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