Phare 
Commissione Europea: 
Il Programma 
Phare 
Relazione 
annuale 
1995 
Bruxelles 23.07.1996 Com (96) 360 
finale 
Che cosa è Phare? 
Il programma Phare è un'iniziativa della Comunità 
Europea che sostiene lo sviluppo di una più grande 
famiglia di nazioni in un'Europa prospera e stabile. Esso si 
propone di aiutare i paesi dell'Europa centrale a ricon­
giungersi al grande corso dello sviluppo europeo attraverso 
la futura adesione all'Unione Europea. 
Phare lo fa con la concessione di finanziamenti per aiutare 
mia e il rafforzamento della democrazia fino al momento 
in cui saranno pronti ad assumersi gli obblighi previsti per 
l'adesione all'Unione Europea. 
Nei suoi primi sei anni di attività fino al 1995, Phare ha 
stanziato 5.416,9 milioni di ECU destinati a undici paesi 
partner, diventando così il più grande programma di assis­
tenza del suo genere. Phare fornisce ai paesi partner know-how ottenuti da 
numerose organizzazioni non commerciali, pubbliche e 
private. Questo funge da potente catalizzatore sbloccando 
fondi di altri donatori per progetti importanti, attraverso 
studi, aiuti finanziari, sistemi di garanzia e linee di credito. 
Esso investe anche direttamente in infrastrutture, che 
richiederanno più fondi Phare con il progredire del 
processo d'integrazione. 
Le priorità principali per i finanziamenti Phare sono 
comuni a tutti i paesi, e comprendono la ristrutturazione 
delle imprese di Stato, compresa l'agricoltura, lo sviluppo 
del settore privato, la riforma delle istituzioni, delle leggi e 
della pubblica amministrazione, la riforma dei servizi 
sociali, l'occupazione, l'istruzione e la sanità, lo sviluppo 
delle infrastrutture nei settori dell'energia, dei trasporti e 
delle telecomunicazioni, l'ambiente e la sicurezza nucleare. 
Phare opera in stretta cooperazione con i paesi partner per 
decidere come vanno spesi i fondi, nell'ambito di un 
quadro approvato dalla Comunità Europea. Questo assi­
cura che i finanziamenti Phare si rapportino alle politiche e 
alle priorità precipue di ogni governo. Per i paesi che hanno firmato l'Accordo Europeo, Phare è 
lo strumento finanziario della strategia di preadesione 
dell'Unione Europea che li condurrà al titolo di stati 
membri. 
Indice 
Relazione del Commissario 2 
Rendiconto finanziario Phare 1995 3 
Sviluppi politici nel 1995 3 
Phare nel 1995 6 
Gestione operativa di Phare 10 
Albania 13 
Bulgaria 15 
Repubblica ceca 17 
Estonia 19 
Ungheria 20 
Lettonia 21 
Lituania 23 
Polonia 25 
Romania 27 
Slovacchia 29 
Slovenia 31 
Fondi 1990 - 1995 stanziati per paese 32 
Fondi 1990 - 1995 stanziati per settore 34 
Stanziamenti Phare per paese 36 
Stanziamenti Phare per settore 42 
Risultati finanziari Phare 46 
Principali programmi lanciati nel 1995 49 
Relazione del Commissario 
Durante lo scorso anno il programma Phare ha aumentato 
il suo ruolo di fornitore di aiuti finanziari e know-how ai 
paesi dell'Europa centrale. Dal momento che le relazioni 
politiche fra questi paesi e l'Unione Europea sono 
migliorate, Phare si è proposto un nuovo obiettivo. 
Nel 1995, Phare ha quindi iniziato a fungere da strumento 
finanziario della strategia di preadesione dell'Unione 
Europea. Annunciata al Consiglio d'Europa di Essen nel 
dicembre 1994, la strategia di preadesione è il mezzo che 
consente ai paesi dell'Europa centrale di avviarsi a 
diventare membri a pieno titolo dell'Unione Europea. 
Essa è destinata ad aiutarli a superare il divario fra i loro 
sistemi politici ed economici e quelli dell'Unione 
Europea. 
Nel 1995, la Commissione Europea ha pubblicato il suo 
Libro bianco sulla preparazione dei paesi partner 
all'integrazione nel mercato interno. Phare sta sostenendo 
l'applicazione del Libro bianco che guida i paesi partner 
nei loro sforzi per armonizzare le rispettive legislazioni 
con quella comunitaria. Nello stesso tempo, il 1995 è stato 
un anno in cui Phare si è concentrato su settori il cui 
sviluppo è strettamente legato all'integrazione, quali gli 
investimenti infrastruttura! i e la cooperazione 
transfrontaliera. 
Il ruolo di Phare nella strategia di preadesione si manifesta 
anche nel nuovo ciclo di programmazione. I programmi 
nazionali e transfrontalieri coprono ora periodi pluriennali. 
Questo significa che Phare opera nei contesti di obiettivi a 
medio termine e può rispondere con maggiore flessibilità 
alle esigenze dei paesi partner. Come indicato nel presente 
rapporto, Phare ha anche migliorato le sue procedure 
operative. Ciò è stato reso possibile dallo zelo e 
dall'impegno del personale della Commissione addetto a 
Phare. L'accordo di pace di Dayton raggiunto in dicembre ha 
reso necessario l'aiuto della comunità internazionale. 
Nello stesso mese, la Commissione Europea e la Banca 
mondiale hanno organizzato la prima riunione di donatori 
per la Bosnia-Erzegovina, con l'obiettivo di individuare le 
esigenze della ricostruzione e mobilitare l'assistenza dei 
donatori. Fu preparato un programma e, sulla base di un 
piano multilaterale, è stato lanciato nel gennaio 1996 la 
prima fase del Programma Aiuti di prima necessità 
finanziato da Phare (nella misura di 62,5 milioni di ECU). 
Questo programma rappresenta principalmente il sostegno 
concreto dato dall'Unione Europea al processo di pace che 
condurrà forse la Bosnia-Erzegovina nel contesto dei 
finanziamenti Phare. 
Poiché si sta avvicinando un nuovo millennio, 
l'allargamento dell'Unione Europea è un progetto 
ambizioso che richiede il sostegno sia dell'Unione che dei 
paesi dell'Europa centrale che si preparano a aderie. Phare 
è il fulcro di tale progetto. Come Commissario europeo, 
responsabile del programma per il 1995, che dovrò portare 
avanti nel 1996, vi raccomando la lettura di questa 
relazione annuale. 
^ 
Hans van den Broek 
Membro della Commissione Europea 
Rendiconto finanziario Phare 1995 
Nel 1995, il programma Phare ha stanziato 
complessivamente 1.154,7 milioni di ECU per i paesi 
partner. E' un aumento del 19 per cento sul 1994 (973 
milioni di ECU), e rappresenta una percentuale d'impegno 
del 99,4 per cento. Il totale degli stanziamenti durante 
l'arco di vita del programma (1990-1995) ammonta oggi a 
5.416,9 milioni di ECU. 
Durante il 1995, Phare ha aggiudicato fondi per 1.142,9 
milioni di ECU. Ciò rappresenta un aumento rispetto al 
totale dei contratti del 1994 (665 milioni di ECU) del 72 
per cento che è un risultato significativo per il programma. 
Sempre nel 1995, Phare ha erogato 762,4 milioni di ECU, 
con un aumento del 5 per cento. 
In totale, il 62,3 per cento di tutti gli stanziamenti 
impegnati sono stati quindi aggiudicati e sui fondi 
aggiudicati è stato pagato l'85,9 per cento. 
La seguente tabella mostra il dettaglio dei fondi Phare 
impegnati anno per anno, dal 1990 al 1995. 773.6 
495,1 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Da notare che la relazione annuale Phare per il 1995 
contiene cifre tratte da tutte e cinque le linee di bilancio 
gestite nel quadro del programma Phare. A causa di 
limitazioni del software impiegato per la relazione, le cifre 
contenute nella relazione annuale Phare per il 1994 
comprendevano solo due linee di bilancio. Questo ha, 
quindi, causato la piccola discrepanza nelle cifre storiche 
fra i rapporti annuali Phare del 1994 e del 1995. 
Sviluppi politici nel 1995 
Phare si trova al fulcro delle relazioni politiche ed 
economiche fra la Comunità Europea e i paesi partner 
dell'Europa centrale. Questi ultimi si stanno preparando 
ora a entrare a far parte a pieno titolo dell'Unione 
Europea. La strategia di preadesione, adottata dal 
Consiglio di Essen nel dicembre 1994, ha stabilito le linee 
guida per la loro preparazione. Phare è lo strumento 
finanziario di tale strategia. 
Strategia di preadesione 
La strategia di preadesione è la via che conduce i paesi 
dell'Europa centrale con Accordi Europei verso lo status 
di membri a pieno diritto dell'Unione Europea. Essa è 
concepita per aiutare i paesi partner a superare il divario 
fra i loro sistemi politici, economici e giuridici e quelli 
della Comunità Europea. 
La strategia per l'accessione è stata adottata al Consiglio 
di Essen nel dicembre 1994. Questo ha rappresentato un 
chiaro punto di svolta nelle relazioni fra l'Unione Europea 
e i paesi partner. La strategia ha tre elementi principali: gli Accordi 
Europei, il dialogo strutturato e il programma Phare. 
Accordi Europei 
Gli Accordi Europei sono la base delle relazioni bilaterali 
fra le Comunità Europee e i loro Stati membri, da una 
parte, ed i paesi partner, dall'altra. Sviluppati dalla 
Commissione Europea nel 1990 e poi firmati con singoli 
paesi negli anni successivi, gli Accordi Europei coprono 
temi di carattere commerciale, cooperazione economica e 
culturale e indicano Phare e la Banca europea degli 
investimenti come fornitori di assistenza finanziaria. Essi 
si basano su concezioni e valori comuni e preparano la 
strada per una progressiva convergenza in svariate aree. 
Poiché l'adesione all'Unione Europea è ora l'obiettivo 
esplicito dei paesi partner, gli Accordi Europei sono 
diventati il contesto in cui tali paesi si preparano a 
diventarne membri. 
Paese 
Bulgaria 
Repubblica ceca 
Estonia 
Ungheria 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia Accordo Europeo 
firma 
marzo1993 
ottobre 1993 
giugno 1995 
dicembre 1991 
giugno 1995 
giugno 1995 
dicembre 1991 
febbraio 1993 
ottobre 1993 
giugno 1996 Accordo Europeo 
entrata in vigore 
febbraio 1995 
febbraio 1995 
febbraio 1994 
febbraio 1994 
febbraio 1995 
febbraio 1995 Domanda ufficiale 
a membro dell'UE 
dicembre 1995 
gennaio 1996 
novembre 1995 
marzo 1994 
ottobre 1995 
dicembre 1995 
aprile 1994 
giugno 1995 
giugno 1995 
giugno 1996 
Gli Accordi Europei hanno acquistato maggiore 
importanza dopo il vertice del Consiglio Europeo di 
Copenaghen nel 1993. In quella sede, il Consiglio 
Europeo ha esplicitamente concordato che "i paesi 
associati dell'Europa centrale e orientale che lo desiderino 
potranno diventare membri dell'Unione Europea. 
L'adesione avrà luogo non appena un paese associato sarà 
in grado di assumersi gli obblighi richiesti per lo status di 
membro, rispettando le condizioni politiche ed 
economiche previste". 
In virtù degli Accordi, i paesi partner si impegnano a 
ravvicinare le loro legislazioni, soprattutto nei settori che 
riguardano il mercato interno, a quella della Comunità 
Europea. 
Uno degli elementi chiave degli Accordi Europei sono i 
consigli di associazione. Questi sono una serie di riunioni 
bilaterali fra le Comunità Europee, i loro Stati membri e 
ciascuno dei paesi partner. Durante il 1995, questi consigli 
di associazione si sono concentrati sull'attuazione della 
strategia di preadesione e la cooperazione regionale. 
I consigli di associazione erano coadiuvati dai comitati di 
associazione, che esaminano tutte le aree coperte dagli 
Accordi Europei e dalle commissioni parlamentari 
congiunte. 
Dialogo strutturato 
II secondo strumento della strategia di preadesione è il 
'dialogo strutturato'. Il dialogo è sempre stato una pietra angolare della cooperazione della Comunità Europea con i 
paesi dell'Europa centrale. Quando questi sono usciti da 
decenni di isolamento dal resto d'Europa, esso ha svolto 
un ruolo essenziale per ottenere una migliore conoscenza 
delle loro necessità e dei loro interessi. 
Il Consiglio Europeo di Copenaghen del giugno 1993, ha 
approvato un programma di riunioni regolari a livello 
ministeriale fra l'Unione e i paesi partner. Questo 
programma è stato confermato a Essen, dove sono state 
definite le disposizioni specifiche per il dialogo 
strutturato. 
Il dialogo strutturato adempie a una funzione essenziale 
nella preparazione dei paesi partner ad associarsi 
all'Unione rendendo possibile la discussione di questioni 
di comune interesse in aree in cui le soluzioni richiedono 
un'azione a livello europeo. I settori inerenti alla politica 
spaziano dalla cooperazione culturale alla politica estera e 
della sicurezza comune (PESC). 
La discussione di temi di comune interesse permette ai 
futuri membri anche di farsi coinvolgere maggiormente 
nelle attività dell'Unione Europea prima che inizino i 
negoziati di adesione, e di acquistare maggiore familiarità 
con le istituzioni dell'Unione Europea e il loro modo di 
funzionare. Il dialogo strutturato migliora, quindi, la 
stretta relazione operativa essenziale per il processo 
d'integrazione. 
I capi di governo dei paesi partner sono stati invitati ai 
Consigli Europei di Cannes e Madrid. I ministri si sono 
anche riuniti per discutere un'ampia serie di questioni di 
profilo transeuropeo quali le telecomunicazioni, il 
trasporto, l'ambiente e la ricerca scientifica, ed altre 
riguardanti il mercato interno della Comunità Europea. 
Nel settore della giustizia e degli affari interni la 
cooperazione si è concentrata sulla lotta contro il crimine 
organizzato. 
Un nuovo compito per Phare 
Inizialmente sviluppato come una risposta immediata alle 
difficoltà in cui si trovavano i paesi dell'Europa centrale, 
oggi il programma Phare è anche lo strumento finanziario 
della strategia di preadesione. 
La strategia di preadesione, definita al Consiglio di Essen, 
stabilisce che "l'integrazione sarà aiutata dal programma 
Phare dell'Unione Europea che si svilupperà 
indicativamente in uno strumento finanziario a medio 
termine con maggiori possibilità di promuovere lo 
sviluppo infrastrutturale e la cooperazione intraregionale". 
In termini concreti, significa che Phare sta destinando una 
buona parte dei suoi fondi al cofinanziamento di progetti 
per lo sviluppo infrastrutturale e per la promozione della 
cooperazione transfrontaliera. Phare sta anche 
introducendo misure per promuovere la cooperazione fra 
i paesi partner e per incoraggiare gli investimenti. 
Per preparare i paesi partner al mercato interno, è stato 
deciso di sostenerne gli sforzi per l'armonizzazione delle 
loro legislazioni, standard e norme con quelle vigenti 
nell'ambito della Comunità Europea. Questo comporterà 
la fornitura di un sostegno significativo al sistema della 
pubblica amministrazione per assicurare che la 
legislazione necessaria adottata possa essere 
efficacemente applicata. Consiglio Europeo di Cannes 
In conformità con le conclusioni del vertice di Essen, la 
Commissione Europea ha presentato il suo Libro bianco 
sulla preparazione dei paesi partner all'integrazione nel 
mercato interno della Comunità Europea. Il Consiglio 
Europeo di Cannes ha concluso che "la preparazione dei 
paesi associati per l'integrazione nel mercato interno è, 
come affermato dal Consiglio europeo di Essen, 
l'elemento principale della strategia di preparazione 
all'accessione". 
Il Consiglio ha approvato anche un aumento della 
disponibilità finanziaria per il programma fino al 1999. La 
dotazione finanziaria di Phare aumenterà da 1.154 milioni 
di ECU nel 1995 a 1.634 milioni di ECU nel 1999, per un 
totale di 6.693 milioni di ECU nel periodo, rafforzando 
così l'impegno dell'Unione Europea per l'adesione. 
Prima della pubblicazione del Libro bianco, i paesi partner 
avevano già iniziato a ravvicinare le legislazioni e ad 
avviarsi verso le libertà economiche sulle quali il mercato 
interno si fonda. Tuttavia, con l'avvicinarsi della 
prospettiva di piena adesione all'Unione Europea, fu 
deciso di produrre un documento che definisse le 
caratteristiche essenziali di una legislazione per il mercato 
interno. 
Finanziamenti Phare vengono già utilizzati per la 
realizzazione del Libro bianco. Trattasi soprattutto di un 
manuale tecnico che rappresenta un elemento chiave della 
strategia di preadesione. Poiché guida i paesi partner 
attraverso la legislazione, le strutture e le condizioni 
economiche generali essenziali per il funzionamento del 
mercato interno, scopo del Libro bianco è di chiarire il 
compito del ravvicinamento delle leggi nazionali a quelle 
dell'Unione Europea. 
Nel suo rapporto periodico sullo stato di avanzamento 
della strategia di preadesione, presentato al Consiglio 
Europeo nel dicembre 1995, la Commissione Europea ha 
rilevato la necessità di una maggiore enfasi al sostegno per 
investimenti e infrastrutture. Ha inoltre affermato che 
Phare dovrà sostenere progetti nel settore della giustizia e 
degli affari interni. 
Per incrementare l'efficienza del programma Phare, la 
Commissione Europea coordina le sue attività di 
assistenza con gli altri donatori che aiutano i paesi 
dell'Europa centrale, per esempio la Banca Europea per la 
Ricostruzione e lo Sviluppo (BERD) o la Banca mondiale. 
Importanza viene data a particolari settori per aumentare 
l'impatto dell'assistenza. Per ciascuno dei ventitré settori della legislazione del 
mercato interno il Libro bianco propone una sequenza 
logica in cui affrontare le operazioni di ravvicinamento. 
Sebbene sia stato considerato essenziale stabilire le 
priorità d'azione, spetta ai paesi stessi individuare i settori 
nei quali ottenere l'impatto maggiore. 
Il Libro bianco segna l'inizio di un processo in cui i paesi 
partner svolgono il ruolo guida. Il compito di promulgare, 
far entrare in vigore e dare attuazione alle leggi necessarie 
può essere svolto soltanto dagli stessi paesi partner. Il 
sostegno sarà dato dall'Unione Europea e dai suoi Stati 
membri, ma è importante che sia coordinato al fine di 
un'assistenza efficiente ed effettiva. 
E' questo il motivo per cui il Libro bianco ha 
raccomandato alla Commissione di creare e gestire un 
Ufficio di Assistenza Tecnica per lo scambio 
d'informazioni. Questo sarà sostenuto dal programma 
multinazionale Phare e sarà il centro che dovrà fornire 
consulenza e competenza specifica sulla legislazione e 
sulle strutture necessarie per la loro attuazione. Esso 
ospiterà una base dati sul mercato interno tramite il quale 
tutte le parti interessate potranno accedere a informazioni 
riguardanti il supporto disponibile nell'ambito di Phare e 
di altri programmi dell'Unione Europea. Servirà anche da 
stanza di compensazione, che metterà a confronto le 
richieste di finanziamento dei paesi partner con gli 
specialisti e i programmi presenti a livello nazionale ed 
europeo. In questo modo, l'ufficio orienterà il sostegno 
offerto da Phare e dalle varie altre fonti pubbliche e del 
settore privato sulle esigenze dei paesi partner. 
Consiglio Europeo di Madrid e ampliamento 
Al vertice di Madrid nel dicembre 1995 la Commissione 
ha presentato lo studio su strategie alternative per lo 
sviluppo di relazioni fra la Comunità Europea e i paesi 
partner nel campo dell'agricoltura. La Commissione ha 
presentato anche rapporti sui progressi conseguiti nell'ambito della strategia di preadesione e sugli effetti 
che avrà l'ampliamento sulle politiche dell'Unione 
Europea. 
Il Consiglio di Madrid aveva annunciato che la conferenza 
intergovernativa dell'Unione Europea (CIG) sarebbe 
iniziata nel marzo 1996. Sebbene la conferenza non 
inciderà direttamente sul programma Phare, essa 
ridisegnerà le istituzioni dell'Unione Europea per il 
prossimo secolo. 
Durante il 1995, hanno presentato domanda formale per la 
piena associazione all'Unione Europea i seguenti paesi: 
Bulgaria, Estonia, Lettonia, Lituania, Romania e 
Slovacchia. La Polonia e l'Ungheria avevano già 
presentato domanda nel 1994, mentre la Repubblica ceca 
ha presentato la domanda nel giugno 1996. 
Il Consiglio di Madrid "auspica che la fase preliminare dei 
negoziati coincida con l'avvio di negoziati con Cipro e 
Malta". Ciò dovrebbe avvenire sei mesi dopo la 
conclusione della CIG, che dovrebbe concludersi a metà 
del 1997. 
Phare nel 1995 
Il 1995 è stato per il programma Phare un anno sia di 
continuità che di cambiamento. In molti settori, il 
programma ha proseguito il lavoro iniziato nel 1994. Ciò 
significa che i progetti infrastnitturali hanno continuato ad 
avere grande importanza, che il programma di 
cooperazione transfrontaliera ha ottenuto slancio e che 
Phare ha continuato a fornire know-how e concedere 
finanziamenti ai paesi partner. 
In altri settori, tuttavia, Phare ha fatto alcuni cambiamenti 
fondamentali. Il nuovo ruolo come strumento finanziario 
della strategia di preadesione e la sfida che questo 
rappresenta ha indotto Phare a modificare la sua struttura 
organizzativa, pur continuando a migliorare il suo 
processo di programmazione, ha creato una nuova 
struttura di monitoraggio e ha rafforzato la sua gestione 
finanziaria. 
Le sezioni che seguono illustrano i cambiamenti operati 
da Phare nel 1995 e i settori sui quali ha continuato a 
concentrare i suoi sforzi. Convergenza sugli investimenti infrastrutturali 
Nel 1995, Phare ha continuato a concentrarsi su progetti 
infrastrutturali intensificando il lavoro iniziato nel 1994. Il 
Consiglio Europeo di Essen, riunitosi nel dicembre 1994, 
aveva riconosciuto la crescente importanza dell'assistenza 
Phare in questo settore aumentando il limite della spesa 
Phare autorizzata per l'infrastruttura al 25 per cento 
rispetto al precedente livello del 15 per cento. Questo ha 
incrementato la capacità del programma di svolgere una 
funzione complementare alla sua tradizionale fornitura di 
know-how, mettendo a disposizione finanziamenti non 
rimborsabili mirati in settore chiave. 
In pratica, questo significa che Phare è stato capace di 
sbloccare progetti che altrimenti sarebbero rimasti fermi, 
fungendo da ponte di finanziamento fra le istituzioni 
finanziarie internazionali o investitori privati e i governi 
dei paesi partner. Gli investimenti Phare in infrastrutture 
sono soggetti a un certo numero di regole fondamentali, 
tra cui la più' importanti sono le seguenti: 
• il progetto deve essere una priorità dichiarata per il 
paese partner. Questo è conforme allo spirito della 
strategia di preadesione che assegna la competenza di 
determinare le priorità in vista dell'adesione agli stessi 
paesi partner. Il paese partner è quindi tenuto a 
contribuire con fondi finanziati in contropartita da loro 
stessi 
• il contributo di Phare deve apportare al progetto un 
indubbio beneficio aggiuntivo che altrimenti non 
sarebbe presente. Questo può comprendere, fra l'altro, 
lo sblocco di un progetto altamente prioritario che non 
può essere portato avanti perché il paese interessato 
non intende sostenere un progetto i cui costi si 
concentrino nella sua zona ma i relativi vantaggi si 
allrgano ad altri paesi; oppure quando il denaro di 
Phare può attirare finanziamenti addizionali in virtù 
dell'effetto moltiplicatore 
• il contributo Phare deve integrare e non competere con 
gli operatori normali nella zona, come, per esempio, i 
governi di paesi partner, operatori privati, finanziatori 
commerciali e istituzioni finanziarie internazionali 
• il progetto deve essere sostenuto da una strategia 
generale che sia coerente con gli standard dell'Unione 
Europea. 
L'investimento infrastrutturale di Phare nel 1995 ha 
continuato a concentrarsi sui settori trasporto, ambiente, 
energia, telecomunicazioni e sullo sviluppo del settore 
privato. In particolare, ha puntato su due settori vasti ma 
critici. Il primo di essi è quello delle reti transeuropee, 
riconosciuto come un settore prioritario nel Trattato di 
Maastricht del 1992 e tuttora requisito integrale di un 
efficiente mercato interno. Ciò ha richiesto nel 1995 
l'individuazione di un certo numero di miglioramenti 
infrastrutturali, compresi strade, ferrovie fra Berlino e 
Varsavia, Dresda e Praga, Norimberga e Praga, Trieste, 
Lubiana e Budapest, una piattaforma telematica nel 
Baltico e una rete baltica ad anello per la distribuzione 
dell'energia elettrica. 
Il secondo settore concerne progetti volti ad assistere i 
paesi dell'Europa centrale nella transizione dalla 
economia centralista verso 1' economia di mercato. Nel 
settore del trasporto, questo ha compreso la 
ristrutturazione e l'ammodernamento di reti stradali e 
ferroviarie, l'eliminazione di strozzature ai transiti di 
frontiera e lo sviluppo di sistemi di gestione del traffico. Sono stati anche individuati progetti ambientali per 
affrontare 'punti caldi' regionali di inquinamento 
atmosferico e idrico, soprattutto laddove ci sono effetti 
oltre i confini. Altri settori comprendono progetti di 
conservazione della natura, quali la gestione della zona 
costiera e delle zone umide, progetti ambientali che danno 
immediati benefici per la salute, come la depurazione 
delle forniture idriche rurali o anche industriali e militari, 
e l'introduzione di tecnologie di depurazione. 
Nel settore dell'energia, i progetti infrastrutturali che 
hanno ottenuto investimenti Phare sono, fra l'altro, la 
valorizzazione ambientale e di sicurezza di centrali 
elettriche, progetti volti a incrementare l'efficienza 
energetica e le energie rinnovabili e progetti locali con 
chiari benefici ambientali. 
Infine, Phare ha aiutato a finanziare lo sviluppo di progetti 
pilota di telefonia rurale - un importante passo verso la 
creazione di un'infrastruttura delle comunicazioni vitale 
nell'odierno ambiente globale degli affari. 
Cooperazione transfrontaliera 
Il programma transfrontaliero Phare, istituito nel 1994 su 
iniziativa del Parlamento Europeo, ha continuato a svol­
gere una parte essenziale nella strategia di preadesione. 
Mentre nel 1994 gli sforzi si sono concentrati sulla 
creazione o l'adattamento del necessario quadro 
istituzionale per la comunicazione, programmazione, 
attuazione e verifica del programma, nel 1995 si sono 
registrate numerose iniziative concrete. 
Phare ha collaborato strettamente con la direzione 
generale per le politiche regionali, che gestisce 
INTERREG, per assicurare la coerenza con gli scopi e le 
pratiche della cooperazione regionale. Il regolamento della 
Commissione n. 1628/94 sulla cooperazione trans­
frontaliera fra gli Stati membri e i paesi dell'Europa 
centrale nel contesto del programma Phare, prevede le 
regole per azioni di finanziamento di natura strutturale in 
regioni di confine di paesi centroeuropei direttamente 
confinanti con Stati membri, in armonia con le politiche 
strutturali dell'Unione Europea e, in particolare, con 
INTERREG IL Comitati di programmazione e 
monitoraggio, composti dalle autorità competenti di 
entrambe le parti, svolgono il ruolo principale 
neh'assicurare un coordinamento generale nelle varie fasi 
di pianificazione e attuazione e nel verificare i programmi 
selezionati. 
Anche se la maggior parte dei progetti di cooperazione 
transfrontaliera Phare è orientata allo sviluppo di 
infrastrutture, trasporti, telecomunicazioni e energia, il 
nuovo approccio adottato per il 1995-1999 comprenderà 
"azioni soft" quali il turismo, le risorse umane e la cultura. 
Questo è stato favorito dalla creazione di un Fondo per il 
finanziamento di piccoli progetti. 
Nel 1994, i paesi dell'Europa centrale candidati alla 
partecipazione sono stati l'Albania, la Bulgaria, gli Stati 
baltici, la Repubblica ceca, la Polonia e la Slovenia. Nel 
1995, si sono aggiunte alla lista l'Ungheria e la Slovacchia 
(grazie all'adesione dell'Austria all'Unione Europea) e 
nuove regioni frontaliere nella Repubblica ceca e nella 
Slovenia. Le regioni frontaliere candidate sono state 
determinate dagli stessi paesi partner in collaborazione 
con la Commissione Europea per assicurare la coerenza 
con INTERREG. 
Nel 1995, il Comitato di Gestione di Phare ha dato parere 
favorevole su progetti transfrontalieri per Albania, 
Bulgaria, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, 
Lituania, Polonia, Slovacchia e Slovenia. Questi progetti 
riguardano soprattutto trasporti, ambiente, agricoltura, 
risorse umane e sviluppo economico ed è stata approvata 
una dotazione finanziaria di 169 milioni di ECU. 
Hanno ottenuto parere favorevole anche diversi 
programmi d cooperazione riguardanti l'ambiente e la 
cooperazione interregionale. Questo tipo di programma 
implica finanziamenti da parte di un'istituzione finanziaria 
internazionale e/o uno Stato membro dell'Unione 
Europea. Phare provvede al sostegno necessario durante la 
valutazione del progetto e il periodo preparatorio nonché 
la sua realizzazione. Sono ammissibili moltissime misure, 
come l'abbattimento dell'inquinamento atmosferico, la 
gestione delle acque di scarico e gli effetti ecologici dei 
progetti in materia di trasporto. 
Come per il programma di cooperazione interregionale, 
che si basa già sugli strumenti ECOS e Ouverture 
dell'Unione Europea, è la prima volta che sono stati 
previsti stanziamenti per città e regioni in tutti i paesi 
partecipanti a Phare e in quelli dell'Unione Europea. Oltre 
100 progetti di cooperazione interregionale sono stati 
finanziati. 
Guardando al futuro, mano a mano che i paesi dell'Europa 
centrale si avvicinano all'integrazione, il programma di 
cooperazione transfrontaliera passerà dall'esecuzione e valutazione di progetti infrastrutturali a una crescente 
formazione, amministrazione e sviluppo di strutture 
socioeconomiche. Questo permetterà al programma di 
rispondere meglio alle esigenze del processo 
d'integrazione. 
Apertura di programmi comunitari 
Nel 1993, al vertice di Copenaghen, i capi degli Stati 
membri hanno preso la decisione politica di offrire ai 
paesi associati dell'Europa centrale la possibilità di 
partecipare a programmi comunitari. 
Il 4 dicembre 1995 la Commissione e il Consiglio, di 
concerto con il Parlamento Europeo, hanno concluso 
protocolli aggiuntivi agli Accordi Europei con Bulgaria, 
Repubblica ceca, Ungheria, Polonia e Romania per fornire 
il necessario quadro giuridico per la loro partecipazione a 
questi programmi. Un protocollo aggiuntivo è stato 
firmato anche con la Slovacchia, in attesa di approvazione 
da parte del Parlamento Europeo. I protocolli aggiuntivi 
per gli Stati baltici sono integrati negli Accordi Europei 
con ciascun paese. 
Ciò consentirà innanzitutto ai paesi partner di partecipare 
in prima istanza ai programmi Socrates, Leonardo, e 
Gioventù per l'Europa III. Permetterà altresì a quei paesi 
le cui legislazioni in materia audiovisiva siano 
compatibili con il diritto comunitario di partecipare al 
programma Media II. Altri programmi riguardanti i settori 
cultura, ambiente, sanità, energia e mercato interno 
dovranno essere adattati per tenere conto di una futura 
partecipazione dei paesi dell'Europa centrale. Corine 
(rilevamento a mezzo satellite), LIFE (ambiente), SAVE 
II (efficienza energetica) e Synergy (cooperazione 
energetica) sono esempi di programmi progettati e 
destinati ai paesi dell'Europa centrale. 
Nel 1995 è stato impegnato uno stanziamento di 9,9 
milioni di ECU per la preparazione della partecipazione di 
paesi associati attraverso sessioni informative, visite e 
formazione di amministratori nazionali, la trasmissione 
del necessario materiale di documentazione e la creazione 
delle appropriate strutture nazionali o uffici informazioni 
con l'obiettivo di una migliore conoscenza di questi 
programmi. 
Sono stati aperti, a certe condizioni, ai paesi partner anche 
specifici programmi previsti dal quarto programma quadro 
per la ricerca e lo sviluppo. 
Coordinamento con altri donatori 
Per accrescere l'efficacia dell'assistenza della Comunità 
Europea e in particolare quella prevista dal programma 
Phare, La Commissione Europea coordina le sue attività di 
assistenza con gli altri donatori che aiutano i paesi 
dell'Europa centrale. Dopo il vertice G7 dei capi di stato e 
di governo svoltosi a Parigi nel luglio 1989, la 
Commissione ha il compito ufficiale di coordinare le 
attività di tutti questi donatori. 
In questa sua veste e data l'importanza di Phare, la 
Commissione opera in stretta collaborazione con i paesi 
del G24, nonché con le istituzioni finanziarie 
internazionali quali la Banca mondiale, la Banca Europea 
per la Ricostruzione e lo Sviluppo (BERD), la Banca 
europea per gli investimenti (BEI) e l'Organizzazione per 
la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). 
Phare e OCSE hanno collaborato, per esempio, al 
programma SIGMA (Sostegno al miglioramento dei 
sistemi di governo e gestione nell'Europa centrale e 
orientale). SIGMA aiuta i paesi partner a sviluppare 
strategie di riforma coerenti e istituzioni pubbliche 
efficienti. Un esempio di cofinanziamento Phare/BERD è 
il servizio per la preparazione del progetto ambientale, un 
programma orizzontale lanciato alla fine del 1995, che 
facilita la realizzazione di progetti ambientali cruciali nei 
paesi dell'Europa centrale. 
Nel marzo 1995, alla riunione ad alto livello, i donatori del 
G24 hanno analizzato insieme le riforme effettuate 
durante i primi cinque anni di transizione nell'Europa 
centrale. La conclusione generale è stata che questa 
transizione è irreversibile. Le organizzazioni dei donatori 
si sono impegnate a continuare il sostegno attivo per 
l'integrazione dei paesi dell'Europa centrale nella 
comunità economica internazionale. Inoltre, la loro 
assistenza si conformerà alla strategia di preadesione e la 
rafforzerà. 
Tenendo presenti questi obiettivi, l'opera di 
coordinamento della Commissione Europea sarà 
rafforzata sul terreno, nei paesi partner, dando particolare 
rilievo a settori distinti, al fine di accrescerne l'effetto. 
L'organizzazione coopererà a livello di programma e di 
progetto. 
Nel 1995 il profilo del coordinamento dell'aiuto 
internazionale ha suscitato interesse nell'opinione 
pubblica. L'accordo di pace raggiunto dalle repubbliche 
dell'ex-Iugoslavia richiede l'aiuto della comunità internazionale. Nel dicembre 1995, la Commissione 
Europea e la Banca mondiale hanno organizzato la prima 
riunione di donatori per la Bosnia-Erzegovina. Gli 
obiettivi principali erano quelli di individuare le necessità 
del paese nella sua opera di ricostruzione, e di mobilitare 
l'assistenza dei donatori. Questo illustra soprattutto il 
sostegno concreto dato dall'Unione Europea al processo di 
pace e il suo ruolo di coordinatore degli aiuti della 
comunità mondiale per l'Europa centrale. 
Phare e l'ex-Iugoslavia 
Il 1995 è stato l'anno in cui è iniziata la ricostruzione 
dell'ex-Iugoslavia. Il piano finanziario approvato dalla 
Commissione Europea per sostenere il processo di pace ha 
stanziato 600 milioni di ECU da spendere nel periodo 
1996-99. 
Inoltre, alla luce dell'accordo di pace raggiunto a Dayton 
nel dicembre 1995, appariva estremamente importante che 
la ricostruzione nel breve e medio termine della Bosnia-
Erzegovina iniziasse quanto prima possibile. Un certo 
numero di istituzioni internazionali, ed in particolare la 
Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale (FMI), 
la Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo 
(BERD), e la Comunità Europea hanno preparato un 
programma per questo scopo. La prima fase del 
programma di aiuti essenziali Phare era stato elaborato 
sulla base di un piano multilaterale ed una prima parte di 
aiuti per 62,5 milioni di ECU doveva essere varata subito 
nel gennaio 1996. 
La Corte dei Conti 
Nel novembre 1995, la Corte dei Conti ha pubblicato il 
suo rapporto sull'attività finanziaria e operativa della 
Commissione Europea durante il 1994. La Corte ha 
riconosciuto che gli sforzi fatti dalla direzione di Phare 
hanno portato numerose migliorie al programma. 
La Corte ha, tuttavia, rilevato che c'era spazio per altri 
miglioramenti, in particolare per un miglior uso del 
sistema di rendiconto finanziario PHACSY; per un 
maggiore rigore nella procedura dei bandi di gara pubblici 
e per un maggiore impiego operativo dei risultati di studi 
condotti con fondi Phare, specialmente per incoraggiare 
gli investimenti reali. 
Come indicato nella sezione che segue, sia i sistemi di 
gestione finanziaria che le procedure operative di Phare 
sono già state riviste e migliorate durante il 1995. E' stata 
creata anche una nuova unità di monitoraggio. 
Gestione operativa di Phare 
Sin dagli inizi Phare ha cercato di coinvolgere quanto più 
possibile i paesi partner nelle attività strategiche e 
operative del Programma, nel tempo ha quindi adattato la 
sua struttura alle mutevoli esigenze dei suoi partner, per 
migliorare la cooperazione e il coordinamento fra la 
Commissione e questi paesi, e per aumentare l'impatto dei 
programmi condotti nell'ambito di Phare. 
Questo processo di miglioramento operativo è continuato 
nel 1995. La struttura interna della direzione e della 
dirigenza del programma è cambiata in modo da creare 
legami più stretti fra il lavoro su Phare, gli Accordi 
Europei e la strategia di preadesione. rendimento del programma per consentire una più rapida e 
coordinata risposta ai problemi del paese e una sinergia 
operativa fra le delegazioni nei paesi partner e il personale 
a Bruxelles. 
Molti programmi Phare coinvolgono comunque parecchi 
paesi partner. Perciò' per non perdere il controllo 
necessario a gestirli, sono state create unità orizzontali e 
settoriali separate responsabili della politica di 
coordinamento e per la gestione di programmi 
multinazionali e orizzontali. Questo assicura che la 
cooperazione fra i paesi sia mantenuta e che siano 
identificate e sviluppate le opportunità di sinergia. 
I processi di gestione sono stati perfezionati. I sistemi di 
rendiconto finanziario e gestionale sono stati revisionati 
ed è aumentato il numero delle revisioni standardizzate e 
regolari indipendenti. E' stata creata un'unità speciale di 
verifica e valutazione con l'intento di migliorare la qualità 
operativa dei programmi Phare e assicurare un impiego 
dei fondi più conveniente. Questo favorirà il processo di 
decentramento che sta divenendo più importante mano a 
mano che la strategia di preadesione progredisce. 
Infine, è stata mantenuta l'enfasi su una maggiore 
trasparenza nel programma Phare attraverso un 
programma che ha come obiettivo di migliorare le 
comunicazioni tra le altre istituzioni dell'Unione Europea, 
gli Stati membri - in particolare i servizi pubblici e i settori 
commerciali - ed i paesi partner. 
Struttura operativa 
La direzione che gestisce il programma Phare nell'ambito 
della Direzione generale IA (Europa e Nuovi Stati 
Indipendenti, politica estera e della sicurezza comune e 
missioni esterne) è stata riorganizzata nel 1995. 
Fino allora il servizio Phare era stato organizzato 
maggiormente per settore, col personale suddiviso in unità 
settoriali come l'agricoltura o l'infrastruttura. Risultava 
chiaro, tuttavia, che per riflettere le esigenze della 
strategia di preadesione e degli Accordi Europei, nonché 
della relazione strutturata e cooperazione finanziaria 
essenziali al suo successo, era indispensabile una struttura 
geografica integrata. 
Nel luglio 1995 la Commissione ha quindi riorganizzato la 
direzione competente per Phare sulla base della 
ripartizione paese per paese. Sono state create tre unità 
geografiche, responsabili tutti gli aspetti delle relazioni 
con i paesi dell'Europa centrale. Così è stato reso possibile 
concentrare l'attenzione sulle esigenze di preadesione di 
ciascun paese e, contemporaneamente, migliorare il La direzione ha iniziato a operare con questo nuovo 
criterio geografico dal giugno 1995 in poi per non perdere 
l'entusiasmo creato dai Consigli di Essen e di Cannes e a 
lanciare la strategia di preadesione. 
Phare ha lanciato anche un'iniziativa per affrontare i 
problemi di organico sia presso la sede di Bruxelles che 
nelle delegazioni. Sono in corso studi per individuare le 
funzioni essenziali per gestire il programma Phare, che 
rientra nella competenza esclusiva del servizio della 
Commissione e che, quindi, dovranno essere svolte dal 
personale della Commissione. Altre funzioni, giudicate 
non essenziali, potranno poi essere date in appalto, e 
questo consentirà di impiegare l'organico esistente nel 
modo più efficace. 
Un nuovo approccio programmatico 
Il 1995 ha registrato lo snellimento e il miglioramento 
dell'approccio programmatico di Phare; I Consigli di 
Essen e di Cannes avevano fornito una definizione più 
chiara degli obiettivi comuni e, quindi, l'opportunità di 
destinare i fondi in maniera più efficace. Essi hanno anche 
dato a Phare un orizzonte finanziario pluriennale con 
l'intenzione di allineare più strettamente il programma alle 
ambizioni strategiche a medio termine dei paesi partner. 
Ne sono derivati nuovi programmi indicativi pluriennali, 
preparati nel 1995 per quattro paesi (Repubblica ceca, 
Ungheria, Polonia e Slovacchia), con programmi 
indicativi pluriennali progettati per altri paesi Phare per la 
metà del 1996. Questi vengono preparati con la 
compartecipazione dei paesi interessati e coprono il 
periodo fino al 1999 compreso. Essi indicano i rispettivi 
obiettivi, settori prioritari, attività e periodi per ciascun 
paese, compresa un'indicazione dei finanziamenti da 
stanziare per ciascun settore. Sono stati preparati 
programmi indicativi pluriennali per undici programmi 
transfrontalieri, che riguardano tutti i paesi partner, 
eccettuata la Romania. 
io 
Questo nuovo approccio presenta vantaggi sia per i paesi 
partner che per gli Stati membri. Per quanto riguarda i 
paesi partner, esso mette meglio a fuoco l'adesione, 
fornisce una serie di obiettivi concreti e consente loro di 
integrare il programma Phare nei loro programmi di 
ristrutturazione a medio termine e nelle loro strategie per 
l'adesione. Agli Stati membri offre l'opportunità di dare 
un contributo strategico e di avere una visione più ampia e 
più completa delle priorità di ciascun paese Phare. 
Mentre i programmi indicativi annuali hanno dato al Phare 
una prospettiva a medio termine, va ricordato che la 
realizzazione dei programmi resta soggetta alla procedura 
annuale di bilancio. Ciò significa che gli stanziamenti 
stanziati nel programma pluriennale sono puramente 
'indicativi' e, quindi, solo dichiarazioni d'intento. Ogni 
anno la Commissione destina i fondi appropriati a ciascun 
paese in base a un programma operativo nazionale che 
comprende tutti gli elementi del programma in un unico 
documento. Esso si basa sul programma indicativo 
pluriennale ma non è necessario che lo riproduca 
fedelmente. Questo permette una flessibilità aggiuntiva sia 
per il paese che per Phare, nell'eventualità che cambino le 
situazioni o le priorità. 
Tuttavia, l'introduzione dei programmi indicativi 
pluriennali ha alleggerito la pressione dovuta al giro 
annuale di programmazione, ha ridotto il lasso di tempo 
fra l'impegno, la stipula e il pagamento, e semplificato in 
modo significativo il processo di programmazione. 
Cambiamenti nell'esecuzione 
L'esecuzione è la fase più critica dei programmi Phare. La 
capacità di gestire i singoli progetti sul campo determina il 
grado del loro impatto e perciò l'efficacia d'impiego del 
denaro pubblico. 
Il regolamento finanziario della Comunità pone una serie 
di limiti, attribuendo la piena responsabilità per l'uso dei 
fondi alla Commissione e limitando così l'estensione delle 
responsabilità che potrebbero essere delegate ai paesi 
partner. Il 1995 ha, però, registrato tentativi continui di 
conciliare questo potenziale conflitto e di arrivare a un 
processo di attuazione che sia efficace e rigoroso. 
Altri progressi sono stati fatti nel 1995 verso il 
decentramento del processo di attuazione. Questo fu 
iniziato nel 1994 con la pubblicazione di manuali sul 
sistema di attuazione decentrata, una risposta all'esigenza 
di un sistema operativo comune in tutto il programma e un 
tentativo di conciliare le capacità manageriali e le consuetudini delle amministrazioni partner nei confronti 
del regolamento Phare. 
Durante il 1995, altro lavoro è stato fatto di concerto con i 
paesi partner sul miglioramento del sistema di attuazione 
decentrata. Questo si è concentrato 
• sulla semplificazione dell'approccio programmatico 
con tentativi speciali per ridurre il carico generale di 
lavoro, stabilendo un collegamento più stretto fra i 
documenti necessari per la programmazione e la 
realizzazione. Questo ridurrà le duplicazioni. 
• sul trasferimento delle competenze per l'attuazione ai 
due livelli più importanti - in primo luogo, dalla 
Commissione al paese partner e, in secondo, dal 
personale Phare a Bruxelles a quello della 
Commissione nelle delegazioni nei vari paesi. In 
pratica, questo produrrà un graduale trasferimento 
dall'approvazione ex ante alla verifica e valutazione ex 
post, senza sacrificare la responsabilità generale di 
supervisione della Commissione. 
• su una definizione chiara dei ruoli e delle responsabilità 
dei principali attori dell'attuazione, in particolare, la 
sede centrale di Bruxelles e le delegazioni. E' stato 
necessario concordare una descrizione delle mansioni 
per ridurre le duplicazioni di lavoro, permettere un più 
razionale utilizzo delle risorse disponibili e migliorare i 
livelli di comprensione fra i vari team. 
Nel 1995 si è lavorato anche per rendere più accessibili e 
di agevole consultazione gli stessi manuali del sistema di 
attuazione decentrata. Essi saranno ripubblicati nel 1996 
per includere tutte le nuove procedure, e saranno seguiti 
da una formazione aggiuntiva per delegazioni e le unità di 
gestione del programma. 
Gestione finanziaria 
La complessità e la vastità del programma Phare, 
combinata alle responsabilità di supervisione della 
Commissione, richiedono un sofisticato sistema di 
gestione finanziaria. Lanciato nel 1994, il sistema 
PHACSY fu concepito per raccogliere direttamente dalle 
unità di gestione del programma tutti i dati di 
programmazione, e per essere usato come strumento di 
monitoraggio. PHACSY è stato perfezionato all'inizio del 
1995 e ristampato in un formato nuovo e di più agevole 
consultazione. 
In precedenza era collegato con Désirée, la principale base 
dati informatica di Phare integrata, a sua volta, con 
SINCOM, il sistema di gestione finanziaria dell'intera 
Commissione. Questo ha reso più agile e accurato il 
processo di gestione finanziaria di Phare, ha ridotto 
duplicazioni e ha esteso la portata del sistema alle unità di 
gestione del programma. Alla fine del 1995, il PHACSY 
conteneva il 95 per cento circa di tutti i dati di gestione 
raccolti dalle unità di gestione del programma e nel 1996 
si farà il possibile per ottenere i dati restanti. Questo 
risultato è stato favorito dal maggior numero di controlli 
finanziari indipendenti del 1995 che continueranno nel 
1996. 
Verifica e valutazione 
La creazione di un efficace sistema di verifica e 
valutazione è stato fondamentale per il processo volto ad 
assicurare un maggiore decentramento, pur mantenendo le 
responsabilità della Commissione. In occasione della 
ristrutturazione della Direzione competente per Phare, nel 
1995, è stata creata una nuova unità con competenze 
specifiche per la verifica e la valutazione. 
L'unità è responsabile per la realizzazione di un sistema di 
verifica e valutazione che sarà indipendente, credibile e 
basato sul principio della comproprietà e del 
coinvolgimento dei paesi partner. Nel processo di 
attuazione è stato chiesto di passare a un sistema standard 
che possa essere ampiamente applicato in tutti i progetti 
Phare. 
Nel 1995, sono state gettate le basi per il nuovo sistema di 
verifica e valutazione. E' stata creata una struttura 
regionale, con tre uffici regionali gestiti da consulenti 
indipendenti dell'Unione Europea e da esperti locali. Si 
prevede che questi uffici diverranno pienamente operativi 
nella prima metà del 1996 e che ogni anno saranno 
verificati e valutati oltre quattrocento progetti. permetteranno ai programmi di adattarsi più 
rigorosamente alle esigenze dei paesi partner. 
Comunicazioni 
Dal 1993, Phare risponde attivamente al crescente 
interesse manifestatogli dalle istituzioni della Comunità 
Europea e dagli organi consultivi, dagli Stati membri e dai 
paesi partner. 
Nel 1995, Phare ha speso 3,2 milioni di ECU per le 
comunicazioni. Ha pubblicato 60 diversi titoli in 18 lingue 
e distribuito oltre 800.000 copie in 26 paesi. L'unità 
informativa ha risposto a oltre 60.000 richieste 
telefoniche, lettere e fax, e a circa 5.000 visitatori. Il 
personale dell'unità informativa ha fatto oltre 100 discorsi 
e presentazioni sul programma Phare durante conferenze 
e seminari, soprattutto negli Stati membri. 
Nel 1995, il programma di ricerca ha continuato a 
individuare e trovare negli Stati membri meccanismi 
adeguati atti a soddisfare le esigenze della gente 
nell'acquisire informazioni. I programmi informativi delle 
delegazioni si sono orientati sempre più verso la 
comunicazione ai responsabili delle decisioni e agli 
opinionisti sulla preadesione e su cosa significhi entrare 
nell'Unione Europea. Questi programmi comprendono 
pubblicazioni nelle lingue locali, relazioni con i mezzi di 
comunicazione di massa, lo sviluppo e la realizzazione di 
programmi di contatto e la creazione di basi locali di dati 
informativi. E' stata lanciata la rivista bimestrale 
"European Dialogue" e, agli inizi del 1996, doveva essere 
spedita in sei lingue centroeuropee a 20.000 responsabili 
delle decisioni e opinionisti nella regione. Nella 
Repubblica ceca, in Ungheria, Polonia e Slovacchia sono 
stati lanciati specifici programmi di comunicazione. 
Appaiono sempre più spesso, nei paesi partner, 
documentari televisivi sull'Unione Europea per informare 
meglio anche il grande pubblico sull'Unione. 
Il processo così sviluppato è in primo luogo uno strumento 
operativo per tutti coloro che sono coinvolti nel 
programma Phare. Fornendo una valutazione regolare 
della situazione e dei progressi dei progetti Phare, la 
nuova unità sarà in grado di individuare e condividere la 
prassi migliore fra tutti i paesi partner, identificando i 
progetti con scarsi risultati, suggerendo azioni correttive e 
fornendo informazioni rapide a coloro che progettano i 
futuri programmi. Dato che il sistema di verifica e 
valutazione è stato concepito per collegarsi con il regolare 
processo di programmazione, le informazioni Nel corso del 1995, sono stati anche elaborati contratti per 
lanciare un servizio informazioni Phare 'on-line' su 
Internet. Esso fornirà informazioni su contratti, accesso 
all'indirizzario Phare, e altre informazioni generali su 
Phare. Offrirà alla gente anche l'opportunità di 
comunicare facilmente con Phare attraverso un servizio 
e-mail. Questo costituirà un altro passo avanti per il 
programma di comunicazione Phare, renderà più rapido 
l'accesso all'informazione e più efficiente ed economico il 
processo delle comunicazioni. 
12 
Albania 
L'economia albanese ha iniziato a riprendersi dal collasso 
di un regime economico la cui struttura isolata e centrista 
era la più rigida di quella degli altri paesi ex comunisti. 
Nel 1995 ha raggiunto uno dei più alti tassi di crescita 
(11,3 per cento) di tutti i paesi dell'Europa centrale. 
L'inflazione è scesa al 6,0 per cento grazie ad una politica 
monetaria rigorosa, mentre la disoccupazione è scesa al 14 
per cento. Il processo di privatizzazione è in corso, e 
nell'aprile 1995 è prevista la trasformazione in società per 
azioni di tutte le rimanenti imprese pubbliche. Questo ha 
reso possibile un programma di privatizzazione di massa 
che saravviato nel 1996. 
Nel 1995 sono stati fatti progressi anche in materia di 
ravvicinamento delle istituzioni e delle leggi albanesi agli 
standard dell'Unione Europea. Sono stati adottati nuovi 
codici civili, penali e del lavoro e questo ha reso più solido 
l'ordinamento giudiziario. L'Albania ha anche sottoscritto 
la convenzione del Consiglio d'Europa per la tutela delle 
minoranze ed è stata ammessa come membro a pieno 
titolo al Consiglio stesso nel luglio 1995. 
Nel 1995, Phare ha continuato a dare un aiuto 
considerevole al progresso dell'Albania sulla via delle 
riforme. L'Albania non è più dipendente dagli aiuti di 
prima necessità e quindi oggi l'obiettivo dell'intervento 
Phare nel paese è cambiato, tenendo conto del notevole 
miglioramento economico registrato. 
Da qui lo stanziamento, attraverso il programma 
indicativo 1995, di 35 milioni di ECU destinati allo 
sviluppo 
• dei settori trasporti, telecomunicazioni ed energia 
• di un efficace sistema di istruzione superiore attraverso 
il programma Tempus 
• di una infrastruttura delle comunità locali attraverso il 
Fondo di sviluppo per l'Albania 
• del settore privato, dell'amministrazione pubblica e dei 
sistemi giudiziari. 
In questo ambito, nel 1995 le priorità si sono spostate dal 
settore agricolo allo sviluppo delle infrastrutture, 
soprattutto viarie e portuali, delle telecomunicazioni e 
dell'energia. Lo sviluppo in questi settori è essenziale per 
l'Albania se vuole partecipare integralmente al mercato Fondi stanziati per settore 1995 
88 milioni di ECU 
Istruzione, formazione 
e ricerca 3,5 
Settore finanziario 35 
Infrastrutture 
(energia, trasporti, 
telecomunicazioni) 34 
unico. La principale priorità infrastrutturale per il 1995 è 
stata quella della ricostruzione e dell'ampliamento del 
corridoio est-ovest. Questo significa che Phare ha 
finanziato, insieme con la Banca europea degli 
investimenti, i seguenti progetti 
• miglioramento delle tratte Durazzo-Elbasan e 
Pogradec-Kapshtica (in totale 146 km) del corridoio 
est-ovest 
• ampliamento del terminale per traghetti di Durazzo. 
Questi progetti dimostrano l'importanza del ruolo che 
Phare può svolgere nella concessione di finanziamenti da 
parte di altre istituzioni finanziarie internazionali. 
Anche in altri settori Phare ha svolto un ruolo importante. 
Si è lavorato per il miglioramento dell'assistenza sanitaria 
primaria e sullo sviluppo ospedaliero, sono stati 
predisposti programmi volti al potenziamento delle 
amministrazioni locali e prese misure per incanalare 
direttamente i finanziamenti a progetti su piccola scala che 
avranno effetti immediati e benefici sulle comunità locali. 
Phare continuerà a sostenere anche il settore energetico, 
mettendo l'accento sulla preparazione di una strategia 
nazionale, di un quadro politico e legislativo e 
sull'esecuzione di studi di preinvestimento nei settori 
chiave. 
13 
La capacità di assorbimento del programma Phare in 
Albania continua ad essere soddisfacente con un 73 per 
cento circa del totale degli stanziamenti Phare impegnati 
entro la fine del 1995. La maggiore enfasi posta su 
progetti infrastrutturali, che richiedono periodi di 
preparazione più lunghi e procedure d'asta più complesse, 
accompagnati dalle difficoltà logistiche del processo di 
registrazione fondiaria e dall'incapacità del settore 
bancario di aprire le necessarie linee di credito, quando 
richieste, hanno però prodotto, nel corso del 1995, un 
certo rallentamento nell'esecuzione e nel pagamento. In avvenire, la stabilità dell'economia consentirà al 
programma Phare in Albania una pianificazione a più 
lungo termine e sta per essere sviluppato un programma 
indicativo pluriennale per il periodo 1996-1999. 
L'Albania spera anche di fare progressi sulla via verso 
l'associazione all'Unione Europea. Nel marzo 1995, 
l'Albania ha presentato formale richiesta per l'avvio di 
negoziati in vista di un accordo specifico. 
Bulgaria 
La trasformazione economica e sociale non è stata facile. I 
mutamenti avvenuti nel governo, accompagnati da un 
appoggio parlamentare instabile, hanno reso relativamente 
lente le decisioni in settori chiave della riforma strutturale. 
Sulla crescita economica hanno inciso peraltro anche il 
collasso dei mercati del COMECON, la crisi del Golfo e 
le sanzioni delle Nazioni Unite contro l'ex Iugoslavia. 
Nondimeno, sono state gettate le basi per un'economia di 
mercato e le fondamenta per una società democratica e 
civile. 
Nel 1995, è continuata l'espansione economica iniziata nel 
1994. Il prodotto interno lordo è cresciuto del 2,5 per 
cento, sono diminuite l'inflazione e la disoccupazione ed è 
progredito il processo delle privatizzazioni. Tutto questo, 
unito ad una maggiore stabilità politica, ha creato un clima 
più costruttivo per la gestione del programma Phare in 
Bulgaria e le strutture di gestione del programma sono 
diventate più solide e perciò più efficienti. 
Nel 1995 il programma Phare ha finanziato in Bulgaria 
progetti nei seguenti settori per un totale di 60 milioni di 
ECU: 
il ravvicinamento della legislazione 
la promozione dell'agricoltura privata 
lo sviluppo di risorse umane 
lo sviluppo dei trasporti 
la sicurezza energetica e nucleare. 
Nel 1995 Phare aveva stanziato 5 milioni di ECU per vari 
progetti nel settore agricolo. Vi erano compresi il sostegno 
politico al Ministero dell'agricoltura e dell'industria 
alimentare, la registrazione e il ripristino di diritti storici di 
proprietà fondiaria e altre operazioni, la ristrutturazione e 
la privatizzazione di industrie pubbliche e lo sviluppo di 
strutture di produzione e di commercializzazione. 
Nel settore dell'educazione Phare ha continuato a 
sostenere il programma Tempus per la riforma 
dell'istruzione superiore. In base a un progetto pilota del 
1993 è stato avviato un programma per lo sviluppo della 
formazione professionale, dopo la scuola secondaria, e per 
la gestione finanziaria dell'istruzione secondaria. Il 
programma ha anche finanziato la creazione di un'agenzia 
di accreditamento e valutazione dell'istruzione superiore. 
Il programma per i trasporti del 1995 ha cofinanziato, 
insieme alla Banca Europea per la Ricostruzione e lo 
Sviluppo e alla Banca mondiale, un importante progetto di Fondi stanziati per settore in 1995 
83 milioni di ECU 
Ravvicinamento 
legislazioni 2 Ristrutturazione 
agricola 5 
Infrastrutture 
(energia, trasporti 
telecomunicazioni) 48 mbiente e 
curezza nucleare 7 
risanamento nel settore delle ferrovie (circa 400 km). Ha 
contribuito anche alla ristrutturazione del sistema dei 
trasporti urbani di Sofia. 
Nel settore dell'energia, Phare ha finanziato interventi per 
il miglioramento del rendimento energetico (elettricità, 
riscaldamento distrettuale e gas), studi di preinvestimento 
e misure atte a promuovere l'introduzione dell'"acquis 
comunitario". 
Nel 1995 è stato approvato anche un programma 
indicativo pluriennale per la cooperazione transfrontaliera 
con la Grecia. Previsto per il periodo 1995-1999, il 
programma ha avuto una dotazione finanziaria indicativa 
di 115 milioni di ECU. Viste le buone relazioni bilaterali 
fra i due paesi, esso finanziera lo sviluppo delle regioni 
bulgare confinanti con la Grecia nell'ambito della politica 
generale bulgara di cooperazione regionale. Settori 
operativi chiave sono i trasporti, l'ambiente, lo sviluppo 
economico e le risorse umane. 
Una verifica più rigorosa dell'esecuzione del programma 
ha permesso di individuare nella fase iniziale problemi 
occasionali e ritardi e a porvi rimedio, e la stabilità politica 
ha permesso di contemplare una pianificazione a medio 
termine. Come risultato, una parte dell'arretrato degli 
stanziamenti non impegnati negli anni precedenti è stata 
eliminata e la percentuale dei fondi impegnati è aumentata 
dal 48 per cento nel 1994 al 56 per cento nel 1995. 
Il programma 1995 per il ravvicinamento delle leggi 
mirava a sviluppare un'armonizzazione integrale fra la 
15 
legislazione bulgara e quella dell'Unione Europea. Phare 
ha quindi contribuito alla stesura di nuove leggi e 
provveduto alla formazione di gruppi identificati 
all'interno della pubblica amministrazione e 
dell'ordinamento giudiziario. Il programma si avvarrà 
anche di informazioni ed esperti messi a disposizione 
dall'Ufficio informazioni sull'assistenza tecnica, che sarà 
istituito a Bruxelles nel 1996. 
Nel febbraio 1995 è entrato in vigore l'Accordo europeo 
con le Comunità Europee e i loro Stati membri. Si è potuto quindi tenere un primo Consiglio di associazione 
nel maggio 1995, in cui le due parti hanno discusso i 
progressi della Bulgaria nel quadro della strategia di 
preadesione. Phare è il principale strumento a sostegno di 
tale strategia. 
Nel dicembre 1995, la Bulgaria ha presentato domanda 
formale di adesione. Il governo ha dichiarato che una delle 
sue priorità principali è quella dell'integrazione europea, e 
ha costituito un'apposita struttura interministeriale per tale 
integrazione. 
16 
Repubblica ceca 
Il 1995 è stato l'anno in cui è entrato in vigore l'Accordo 
europeo fra la Repubblica ceca e l'Unione Europea, e 
l'economia del paese ha continuato il sostanziale progresso 
già registrato. Nello stesso anno esso è stato il primo fra i 
paesi dell'Europa centrale a essere ammesso, dal 1° 
gennaio 1996, nell'Organizzazione per la cooperazione e 
lo sviluppo economico (OCSE), un atto che ha sancito le 
riforme economiche attuate dal governo ceco. 
La costante interazione politica fra stabilizzazione 
macroeconomica e, a livello microeconomico, 
liberalizzazione dei prezzi, deregolamentazione e 
privatizzazione, ha prodotto risultati positivi. La crescita è 
stata forte e la disoccupazione bassa, al 3,5 per cento. Nel 
1995 la corona, moneta nazionale, è stata resa pienamente 
convertibile. 
L'entrata in vigore dell'Accordo europeo ha permesso alla 
Repubblica ceca di partecipare a pieno titolo al dialogo 
strutturato con l'Unione Europea. In questo quadro si è 
svolto nell'aprile 1995 il primo Consiglio di associazione, 
e nel maggio si è avuta la prima riunione della 
Commissione parlamentare congiunta che ha discusso il 
Libro bianco sul mercato interno. 
Nel 1995 il programma Phare si è dato nella Repubblica 
ceca un indirizzo diverso nell'erogazione dei suoi 
finanziamenti. Come negli altri paesi associati, questo 
nuovo indirizzo è caratterizzato da un coinvolgimento 
diretto di Phare nella preparazione della Repubblica ceca 
all'adesione all'Unione Europea, soprattutto per quanto 
concerne il miglioramento delle infrastrutture nelle zone 
di confine con la Germania e con l'Austria e il 
rafforzamento delle istituzioni considerato fondamentale 
per il processo d'integrazione e per la futura adesione. 
Per la Repubblica ceca sono stati stanziati 
complessivamente 110 milioni di ECU, compresi 71 
milioni per il programma operativo nazionale 1995, 
unitamente a 8 milioni di ECU per il programma Tempus 
nonché 25 milioni e 6 milioni di ECU per la cooperazione 
transfrontaliera con la Germania e l'Austria 
rispettivamente. Fondi stanziati per settore 1995 
110 milioni di ECU 
Sviluppo sociale e Altri 3 
occupazione 2 Istituzioni pubbliche e 
Sviluppo riforma amministrativa 5 
settore privato ^^^m ^^ Istruzione. 
e sostegno ^^^^^^^^ JSHk. formazione e ricerca 8 
alle imprese 1 
Infrastrutture 
(energia, trasporti 
telecomunicazioni) 91 
Principale obiettivo di Phare nel 1995 è stato lo sviluppo 
delle infrastrutture della Repubblica ceca. Phare ha 
contribuito alla costruzione del corridoio ferroviario 
Berlino-Decin-Praga-Bratislava-Vienna e a una serie di 
iniziative di investimento infrastrutturale nell'ambito del 
programma di cooperazione transfrontaliera. Dal 1995 ha 
iniziato a finanziare anche lo sviluppo socioeconomico e 
diversi progetti nel settore del turismo nella regione di 
confine, ivi compreso il restauro di monumenti storici. 
Dopo l'adesione dell'Austria all'Unione Europea agli inizi 
del 1995, un buon 67 per cento della linea di confine della 
Repubblica ceca confina con Stati membri dell'Unione 
Europea. Questo fatto e l'impressionante incremento del 
traffico stradale e ferroviario (soprattutto fra la Repubblica 
ceca e la Germania) hanno accresciuto l'attenzione per le 
regioni di confine e per l'impatto strutturale e ambientale 
che tutto questo produce. 
Il programma per la cooperazione transfrontaliera Phare 
finanzia, quindi, la valorizzazione di strade e ferrovie, 
migliorando i varchi di frontiera o creandone nuovi e 
introducendo misure per ridurre le strozzature. Phare 
migliorerà anche la qualità dell'atmosfera e dell'acqua 
nelle varie regioni, costruendo, fra l'altro, nuove condotte 
17 
del gas e del vapore, introducendo tecnologie ecologiche 
di riscaldamento e di produzione di energia, migliorando 
le reti fognarie e costruendo nuovi impianti per il 
trattamento delle acque onde ridurre l'inquinamento dei 
fiumi e migliorare gli standard dell'acqua potabile. 
Phare ha contribuito, inoltre, a potenziare la capacità 
legislativa e istituzionale ceca finanziando l'assistenza e la 
formazione dei dipendenti pubblici cechi ad opera di 
esperti e sovvenzionando i ministeri e le istituzioni 
fondamentali per il processo di integrazione, quali le 
dogane, l'ufficio statistico, la proprietà industriale, la 
concorrenza e la gestione degli standard. Una parte 
notevole di questo sforzo è diretto ad aiutare i cechi ad 
adeguare le loro leggi alla legislazione dell'Unione 
Europea. 
Guardando oltre, è stato firmato e approvato il programma 
indicativo pluriennale Phare 1995-99, con sempre maggiore enfasi sull'aiuto agli investimenti e l'uso di 
Phare come strumento finanziario a medio termine. Con 
una dotazione finanziaria fra i 300 ed i 330 milioni di 
ECU, compresa la cooperazione transfrontaliera, il 
programma indicativo sarà dedicato alle seguenti aree 
prioritarie: 
• integrazione legislativa con le Comunità Europee, con 
l'obiettivo finale dell'adozione dell'"acquis 
comunitario" 
• integrazione infrastrutturale con l'Unione Europea, in 
particolare nei settori trasporti, energia e ambiente 
• sviluppo socioeconomico, comprese quello delle 
piccole e medie imprese e promozione delle 
esportazioni, sviluppo regionale, e promozione di 
investimenti diretti esteri e riforma della sicurezza 
sociale. 
Estonia 
L'Estonia ha registrato negli ultimi anni una notevole 
ripresa economica. In termini di liberalizzazione degli 
scambi e degli aspetti macroeconomici della riforma, il 
paese ha fatto notevoli passi avanti. Lo dimostra la 
crescita del PIL nel 1995 che ha registrato, per il secondo 
anno consecutivo, un aumento del 6 per cento. Fatto 
importante è che anche gli investimenti esteri sono rimasti 
all'alto livello raggiunto nell'anno precedente. Questi 
risultati sono stati resi possibili dai progressi sostanziali 
conseguiti in materia di riforma strutturale. 
Nel prossimo futuro dovrà essere però dedicata particolare 
attenzione agli aspetti presenti in due settori dell' 
economia: al livello relativamente alto dell'inflazione e al 
disavanzo commerciale che alla fine dell'anno si era 
attestato intorno a 300 milioni di ECU. 
L'Estonia ha presentato formale domanda di adesione 
all'Unione Europea nel novembre 1995 e partecipa al 
dialogo strutturato sulla strategia di preadesione. L'Unione 
Europea ha firmato in novembre un accordo con l'Estonia 
per l'apertura di una delegazione della Commissione 
Europea a Tallin. 
Il processo di privatizzazione ha avuto un'accelerazione 
nel 1995, aiutato dal contributo Phare all'Agenzia per le 
privatizzazioni. Anche se molto resta da fare nel settore 
delle grandi imprese pubbliche, la privatizzazione di 
quelle piccole è quasi completa, al punto che le piccole e 
medie imprese rappresentano oggi oltre il 40 percento 
dell'occupazione. La privatizzazione dell'economia è stata 
inoltre aiutata dagli sforzi del governo estone volti a 
creare l'assetto giuridico della borsa valori nazionale la 
cui apertura è prevista per la prima metà del 1996. 
Nel 1995 il Phare si era posto l'obiettivo di aiutare 
l'Estonia a sfruttare il proprio successo economico e a 
prepararsi all'eventuale adesione all'Unione Europea. 
L'Accordo Europeo è stato firmato nel giugno 1995 ed è 
oggi in attesa di ratifica da parte di tutti gli Stati membri 
dell'Unione Europea. L'Estonia è ancora l'unico paese 
dell'Europa centrale che non abbia chiesto di fruire di un 
periodo di transizione per la liberalizzazione della sua 
politica commerciale. Fondi stanziati per settore 1995 
ECU 24 milioni di ECU 
Istituzioni pubbliche 
e riforma 
amministrativa 2,8 
Sviluppo settore 
privato e sostegno 
alle imprese 9,1 Istruzione, formazione 
e ricerca 4,2 
Infrastrutture (energia, 
trasporti, telecomunicazioni) S 
Nel settore agricolo, Phare ha continuato a finanziare il 
processo di pianificazione, lo sviluppo di servizi per il 
credito rurale, il catasto e la privatizzazione fondiaria. 
Phare si concentrerà, inoltre, sullo sviluppo delle risorse 
istituzionali e umane nel ministero dell'agricoltura. Questo 
contribuirà a rendere più efficienti le agroindustrie, con la 
prestazione di consulenza professionale agli agricoltori, 
con la formazione di consulenti in analisi agricola e 
aziendale e con la fornitura di aiuti alle agenzie di credito 
rurali. 
Durante il 1995, Phare ha finanziato anche lo sviluppo di 
una strategia per il settore dell'energia volta a migliorare 
l'efficienza energetica, a ridurre i livelli d'inquinamento, a 
investire nelle infrastrutture per i trasporti e a riformare i 
regimi della sicurezza sociale e della sanità. 
Nel contesto del programma indicativo pluriennale, al 
quale è stata assegnata una dotazione finanziaria di 84 
milioni di ECU per il periodo 1995-1999, Phare punterà 
sui seguenti settori prioritari: 
• integrazione europea 
• sviluppo delle esportazioni 
• sviluppo regionale 
• gestione del settore pubblico 
infrastrutture. e sviluppo delle 
Gli stanziamenti Phare per l'Estonia sono aumentati nel 
1995 fino a raggiungere i 24 milioni di ECU. Questo porta 
il totale impegnato per l'Estonia per il periodo 1991 -1995 
a 68,5 milioni di ECU. La continua cooperazione fra il 
governo estone e il programma Phare ha dato luogo ad un 
costante incremento degli stanziamenti impegnati. Si prevede che in tale periodo l'obiettivo principale del 
programma si sposterà sugli investimenti sia pubblici che 
privati, soprattutto nelle aree di sviluppo agricolo e 
regionale. Lo spostamento dell'obiettivo mira in parte a 
controbilanciare l'eccessiva enfasi precedente sullo 
sviluppo urbano, ma anche a tenere conto della strategia di 
preadesione. 
Ungheria 
L'Ungheria, uno dei primi paesi che hanno beneficiato 
degli aiuti Phare, ha creato un sistema di istituzioni 
politiche democratiche che gode del pieno appoggio delle 
principali forze sociali e politiche del paese ed è oggi 
seriamente impegnata a sviluppare relazioni armoniose 
con i paesi vicini. 
Il suo passato di paese orientato più degli altri dell'ex-
COMECON verso l'economia di mercato ha anche 
permesso all'Ungheria di attirare il maggiore flusso di 
investimenti esteri nella regione (40,5 per cento del totale 
regionale nel periodo 1989-1994). Ha introdotto 
rapidamente le leggi sulla privatizzazione, miranti ad 
accelerare quella di alcune aziende di Stato e ha creato 
tutte le strutture di base tipiche di un'economia di mercato. Fondi stanziati per settore 1995 
92 milioni di ECU 
Sviluppo sociale Altri 2 
e occupazione 2 Istituzioni pubbliche 
..• , e riforma amministrativa 3 
Misure regionali 
integ 
Sviluppo settore 
privato e 
sostegno alle 
imprese 6 Ristrutturazione 
agricola 10 
Infrastrutture 
(energia, trasport: 
telecomunicazioni) 36 Istruzione, 
formazione 
e ricerca 16 
Ambiente e 
sicurezza nucleare 12 
Nel 1995, il governo ungherese si è trovato a dover 
affrontare tendenze macroeconomiche preoccupanti che lo 
hanno indotto a varare un piano di stabilizzazione inteso a 
ridurre i disavanzi di bilancio e delle partite correnti e ad 
accelerare la riforma della finanza pubblica. 
Nel 1995 l'assistenza Phare si è quindi concentrata a 
sostenere l'azione del governo per favorire l'ortodossia 
economica e aiutare l'Ungheria a realizzare le misure 
necessarie per la strategia di preadesione definite nel Libro 
bianco. L'Ungheria è stata il primo dei paesi ex comunisti 
a presentare la domanda di adesione a membro a pieno 
titolo dell'Unione Europea (aprile 1994), e il fermo 
impegno del governo nei confronti del processo di 
preadesione ha indotto Phare a concentrare la sua 
attenzione sul sostegno dell'armonizzazione della 
legislazione e sulla ristrutturazione della pubblica 
amministrazione. 
Questo ha richiesto la fornitura di un'analisi settoriale e 
giuridica, la preparazione di una nuova legislazione e la 
traduzione in ungherese della legislazione comunitaria 
vigente, la creazione delle necessarie strutture 
istituzionali, la previsione di sessioni di formazione per i 
funzionari pubblici ed altri dirigenti e l'organizzazione di 
azioni di pubbliche relazioni, destinate a determinati 
gruppi. cofinanziando, fra l'altro, miglioramenti infrastrutturali: la 
costruzione di strade, linee ferroviarie e terminali per il 
trasporto combinato. 
Nel 1995, è stato adottato il programma indicativo 
pluriennale Phare (1995-1999) dotato di un budget 
complessivo di 425 milioni di ECU per le seguenti aree 
prioritarie: 
• integrazione europea, compreso il ravvicinamento delle 
legislazioni e la riforma della pubblica amministrazione 
• educazione e formazione con particolare riguardo sulla 
costituzione di un fondo per lo sviluppo delle risorse 
umane 
• sviluppo economico imperniato su agricoltura, 
privatizzazione e ristrutturazione, sviluppo di piccole e 
medie imprese, sviluppo regionale, promozione degli 
scambi e degli investimenti, sviluppo turistico 
• riforma della finanza pubblica e del settore sociale 
• sviluppo infrastrutturale con particolare riguardo al 
trasporto su strada e su rotaia, comunicazioni, transito, 
gestione idrica, energia e ambiente 
• partecipazione a programmi comunitari. 
Per l'anno 1995 sono stati impegnati 85 milioni di ECU 
per sostenere queste priorità. 
Un altro settore di grande importanza è la trasformazione 
e la riforma dell'infrastruttura ungherese dei trasporti e 
delle comunicazioni. Nella sua attuale situazione esso 
scoraggia in parte gli investimenti nazionali ed esteri e 
contribuisce allo sviluppo economico non uniforme delle 
diverse regioni del paese. Phare sta sostenendo 
attivamente lo sviluppo di standard appropriati e Il 1995 ha anche visto l'avvio del primo programma di 
cooperazione transfrontaliera fra Ungheria e Austria. Un 
programma indicativo pluriennale per la cooperazione 
transfrontaliera per il periodo 1995-1999 è stato 
concordato con le autorità ungheresi sulla base della loro 
cooperazione bilaterale con l'Austria. 
20 
Lettonia 
Nel 1995 la Lettonia ha registrato nuovamente un 
sostanziale miglioramento dell'economia, dopo la 
recessione avuta nei primi anni novanta. La crescita 
economica è stata particolarmente forte nei settori dei 
servizi, dell'edilizia e della silvicoltura mentre, a seguito 
della ristrutturazione resasi necessaria, il settore 
industriale e quello agricolo hanno continuato a essere in 
calo. 
Gli sforzi compiuti per la privatizzazione di piccole e 
medie imprese hanno dato esito positivo nel 1995, anche 
se i progressi sono stati più lenti rispetto a quelli delle 
grandi imprese. Il processo è stato favorito dalla creazione 
di un'unica agenzia nazionale delle privatizzazioni. Nel 
corso dei prossimi anni, tale agenzia bandirà gradualmente 
gare di appalto per le restanti aziende pubbliche e, nel 
frattempo, quelle ancora appartenenti al settore pubblico 
saranno gestite da un fondo per le proprietà demaniali. 
Nell'area dello sviluppo del settore privato, la Lettonia 
deve ancora completare e semplificare il suo fondamento 
giuridico, essenziale per attrarre investimenti. Phare sta 
fornendo assistenza sia all'agenzia lettone per le 
privatizzazioni che al fondo per le proprietà demaniali. 
Come altri paesi dell'Europa centrale, la Lettonia dà 
grande rilievo al ravvicinamento della legislazione come 
passo fondamentale verso l'eventuale adesione all'Unione 
Europea. La riforma della pubblica amministrazione è 
parte essenziale di questo sforzo e un programma 
finanziato da Phare provvederà alla formazione del 
maggior numero possibile di impiegati pubblici entro il 
2000. 
Nonostante il suo successo economico, l'economia lettone 
ha registrato nel 1995 una serie di battute d'arresto. Nel 
giugno 1995 la principale banca commerciale, la Bankas 
Baltija, è stata dichiarata insolvente, scatenando una crisi 
generale del settore bancario. L'Unione Europea si è 
impegnata a contribuire, con 2,5 milioni di ECU, per il 
sostegno del settore finanziario. 
Un'altra battuta d'arresto è stata determinata da un buco 
nelle entrate erariali dovuto all'evasione fiscale. Questo ha 
determinato una crisi di bilancio nel primo semestre del Fondi stanziati per settore 1995 
ECU 32,5 milioni di ECU 
Istituzioni pubbliche 
e riforma amministrativa 1.3 
Istruzione, 
formazione e ricerca 2 
Settore finanziario 2,5 
Sviluppo settore 
privato e sostegno 
alle imprese 8,3 Infrastrutture 
(energia, trasporti, 
telecomunicazioni) 9,2 
1995 e contribuito al deficit di bilancio per il 1995 pari a 
4,8 per cento circa del prodotto interno lordo. 
L'Accordo Europeo è stato firmato nel giugno 1995 e il 27 
ottobre la Lettonia ha presentato formale richiesta di 
adesione all'Unione. Il paese partecipa integralmente al 
dialogo strutturato, previsto dalla strategia di preadesione. 
L'assistenza Phare alla Lettonia si è incentrata sulla 
fornitura di know-how, in particolare sulla riforma della 
pubblica amministrazione, sulla privatizzazione, sullo 
sviluppo delle piccole e medie imprese e sul 
miglioramento dei settori bancario, agricolo, delle 
telecomunicazioni, energia, trasporti, sanità e istruzione 
superiore. Durante il 1995, l'aiuto Phare è stato ampliato 
per includere il sostegno alla riforma economica, allo 
sviluppo delle istituzioni e delle risorse umane e allo 
sviluppo infrastrutturale. 
Nell'ambito del suo impegno a sostegno dello sviluppo 
delle infrastrutture lettoni, Phare ha dedicato particolare 
attenzione al settore energetico. Il paese non dispone di 
risorse di idrocarburi, ma dipende in gran parte 
dall'energia importata. Esistono, tuttavia, delle risorse 
nazionali che possono essere sviluppate, in particolare 
quella idrica, legname e torba e Phare ha finanziato studi 
per esaminare la fattibilità del loro sviluppo. 
21 
Nel 1995 i fondi Phare per la Lettonia sono stati 32,5 • integrazione istituzionale, risorse umane e settore 
milioni di ECU. Questo porta il totale degli stanziamenti sociale, compresa la cooperazione statistica, riforma 
per la Lettonia, per il periodo 1991-1995, a 108 milioni di della pubblica amministrazione, istruzione superiore, 
ECU. Guardando avanti, il programma indicativo finanza e contabilità pubblica, e riforma del settore 
pluriennale firmato nel 1995 si concentrerà nel periodo sociale 
1996-99 sui seguenti settori prioritari: • infrastrutture volte soprattutto allo sviluppo del settore 
, , . . energetico, dell'ambiente e dei trasporti. 
• sviluppo del settore privato che comprende 
ristrutturazione e privatizzazione, attività bancaria, 
sviluppo delle piccole e medie imprese, promozione 
degli investimenti esteri e degli scambi e riforma 
agraria 
22 
Lituania 
L'economia lituana si è risollevata dalla profonda 
recessione seguita allo smembramento dell'Unione 
Sovietica e, dopo una flessione nel 1992-1993, il prodotto 
interno lordo è cresciuto dell' 1,5 per cento nel 1994 e del 5 
percento nel 1995. 
Il processo di privatizzazione è stato soddisfacente e nel 
settore delle piccole imprese è progredito rapidamente, 
condotto soprattutto attraverso lo scambio di certificati 
azionari o da investitori locali. A metà 1995, il Parlamento 
ha approvato una nuova legge sulla privatizzazione, 
definendo le relative competenze dei ministeri economici, 
delle istituzioni pubbliche e delle autorità locali. La legge 
indica l'impegno del governo di completare il processo di 
privatizzazione. Fondi stanziati per settore 1995 
42 milioni di ECU 
Sviluppo sociale 
e occupazione 4,4 Istituzioni pubbliche 
e riforma amministrativa 5,5 
ÉÉi. Istruzione, 
formazione e ricerca 3,5 
Infrastrutture 
(energia, trasporti, 
telecomunicazioni) 19 
E' stata, inoltre, creata nel 1995 un'agenzia per le 
privatizzazioni che, assistita da un consulente residente di 
Phare, è diventata presto operativa. L'agenzia è un 
organismo semiautonomo con l'obiettivo di preparare e 
attuare il rimanente programma di privatizzazioni sotto la 
supervisione dell'ufficio del primo ministro. Si spera che 
la nuova legge e le attività dell'agenzia stimolino il 
processo di privatizzazione, con un obiettivo aggiuntivo di 
ristrutturazione delle aziende, allo scopo di fornire nuova 
competenza tecnica o mezzi finanziari a quelle già 
privatizzate. 
Nell'ambito dello sviluppo del settore privato, il governo 
ha iniziato nel 1995 a definire il quadro giuridico per le 
piccole e medie imprese ed è stata creata un'agenzia di 
sviluppo sotto forma di istituzione indipendente senza 
scopo di lucro. Gli imprenditori risentono, tuttavia, di una 
mancanza di mezzi finanziari per la formazione di 
capitale. In una certa misura a questo vi ha posto rimedio 
il rapido incremento degli investimenti esteri (all'incirca 
254 milioni di ECU fra il 1989 e il 1994) anche se questo 
è sensibilmente inferiore a quello registrato in altri Stati 
baltici. Il governo sta affrontando il problema del 
coordinamento fra le varie agenzie per lo sviluppo 
economico istituite negli ultimi anni. 
Una richiesta formale della Lituania per l'adesione 
all'Unione Europea è stata presentata nel dicembre 1995 e 
avvalorata da una dichiarazione adottata dal Parlamento. 
L'Accordo Europeo è stato firmato dalla Lituania nel 
giugno 1995 e da allora il paese partecipa attivamente a 
tutte le riunioni organizzate nel quadro del dialogo 
strutturato. Il governo si è anche attivato nella creazione del quadro istituzionale e legislativo per avviare il 
processo di integrazione europea. 
In questo ambito, la Lituania si è adoperata nel 1995 per 
iniziare il ravvicinamento della sua legislazione alfaquis 
comunitario" della Comunità Europea. Phare ha aiutato 
questo processo sostenendo lo sviluppo di una legislazione 
nei settori dei servizi finanziari (legge bancaria, 
assicurazioni e titoli), diritto commerciale, diritto del 
lavoro, diritto della Comunità Europea e internazionale, e 
diritto costituzionale e amministrativo. 
Un emendamento della costituzione lituana imposto 
dall'Accordo Europeo, riguardante l'acquisto fondiario da 
parte di stranieri, dovrebbe essere approvato dal 
Parlamento nella prima metà del 1996. Ci si attende anche 
che l'Accordo Europeo venga ratificato durante il 1996. 
Nel 1995 Phare ha stanziato per la Lituania 38 milioni di 
ECU, un aumento di 4 milioni di ECU rispetto all'anno 
precedente. Questo denaro è stato concentrato sulle aree 
prioritarie, definite nel programma indicativo 1994-1995: 
sviluppo economico, sviluppo delle infrastrutture, 
programma investimenti pubblici, integrazione europea e 
sviluppo risorse umane. 
Il contributo del Phare allo sviluppo del settore privato 
mira ad aiutare il lancio di una rete di centri di consulenza 
aziendale ed un centro di eurocorrispondenza a Vilnius. 
Ha continuato a mettere a disposizione anche un 
consulente residente per l'agenzia lituana per la 
promozione degli investimenti, creata nel 1993, per 
promuovere il paese. 
23 
Phare si è attivato anche nel settore agricolo che pur Phare partecipa attivamente anche a programmi che si 
registrando negli ultimi anni una recessione, è rimasto il occupano di riforma della pubblica amministrazione, nel 
settore economico secondo per grandezza. La cui ambito è stato completato, nel marzo 1995, un 
privatizzazione delle aziende agricole ha portato a una programma di progettazione politica, del settore sanitario, 
frammentazione del territorio in piccole parcelle e questa, in particolare dell'assistenza sanitaria primaria, della 
accompagnata dalla scarsa disponibilità di capitali, di fornitura di consulenza strategica nel settore sociale e 
competenze aziendali e di know-how, continua a nell'area del mercato del lavoro, 
deprimere il settore. Phare ha perciò aiutato lo sviluppo di 
politiche atte a rendere più efficiente la pianificazione 
economica nel settore, a fornire consulenza aziendale e 
tecnica, e finanziamenti con crediti e prestiti. 
24 
Polonia 
Nel 1995 la Polonia ha fatto significativi passi avanti sulla 
via delle riforme economiche. Oggi ben oltre la metà del 
reddito nazionale è prodotto dal settore privato, la 
trasformazione in un'economia di mercato è avviata, e 
l'andamento economico sta diventando sempre più 
indipendente dagli sviluppi politici. 
Il progresso economico è evidenziato chiaramente dal 
tasso di crescita registrato nel 1995: dopo un aumento del 
5 per cento del 1994, il prodotto interno lordo è cresciuto 
del 7 per cento nel 1995, dovuto ad un forte incremento 
delle esportazioni e degli investimenti. 
Sullo sfondo di questo sviluppo economico, il governo 
polacco ha lanciato ufficialmente nel novembre 1995 il 
programma di privatizzazione di massa. Il programma ha 
creato 15 fondi d'investimento nazionali gestiti da 
amministratori patrimoniali. Ognuno di questi fondi opera 
come una holding per circa 500 medie imprese da 
privatizzare, ed il pubblico può comprare azioni dei fondi 
a prezzo simbolico. Attraverso il suo programma Phare, la 
Comunità Europea ha sostenuto questo programma 
finanziando la campagna di sensibilizzazione dell' 
opinione pubblica e la stampa e distribuzione dei 
certificati azionari. La privatizzazione delle restanti 4400 
imprese pubbliche continuerà nel 1996. 
Nell'ambito di questo processo di privatizzazione si sono 
fatti nuovi sforzi per ristrutturare e privatizzare il settore 
bancario che è tuttora per il 60 per cento proprietà dello 
Stato. Phare ha continuato a fornire sostegno all'unità per 
la riforma bancaria, incaricata di questo processo, e per il 
1996 si prevede una decisiva accelerazione in quest'area. 
Nell'ambito del suo programma Phare per la Polonia nel 
1995, l'Unione Europea ha stanziato 174 milioni di ECU. 
Tale ammontare rientra nel programma indicativo 
pluriennale per la Polonia, la cui dotazione finanziaria per 
il periodo dal 1995 al 1999 ammonta complessivamente a 
1.015 milioni di ECU per aiuti non rimborsabili. 
Obiettivo principale dell'aiuto Phare in questo contesto è 
quello di agevolare la partecipazione della Polonia al 
processo di integrazione europea attraverso il supporto al 
processo di trasformazione socioeconomica. 
Il programma indicativo pluriennale si concentra sulle 
seguenti aree chiave, scelte in linea con la strategia 
economica del governo polacco per il 1994-1997: Fondi stanziati per settore 1995 
174 milioni di ECU 
Istituzioni pubbliche 
Sviluppo settore privato e riforma amministrativa 2 
e sostegno alle imprese 9 
Ristrutturazione agricola 13 
Infrastrutt 
(energia, 
trasporti, 
telecomunicazioni) 91 Ambiente e 
sicurezza nucleare 22 
• ravvicinamento delle relazioni industriali a quelle 
esistenti nell'economia di mercato, lotta alla 
disoccupazione strutturale e migliore protezione 
dell'ambiente 
• continuazione delle riforme istituzionali nei settori 
sicurezza sociale, servizi sociali e finanza 
• aumento della competitività dell'economia polacca. 
Nell'ambito del programma Phare 1995 per la Polonia, il 
continuo sostegno allo sviluppo delle infrastrutture del 
paese ha rappresentato il 52 per cento degli stanziamenti. 
Di questi, 22 milioni di ECU sono stati attribuiti al 
cofinanziamento, con la Banca europea degli investimenti 
e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo, per 
l'ammodernamento della linea ferroviaria E-20 che collega 
Berlino con Varsavia, Minsk e Mosca. 
Nel 1995 sono stati destinati 53 milioni di ECU alla 
cooperazione transfrontaliera. I fondi sono stati 
concentrati, per cui ne hanno beneficiato solo otto regioni 
confinanti con la Germania e il Mar Baltico. Infine, il 
programma si propone di sviluppare l'infrastruttura sul 
confine occidentale della Polonia per portarla a un livello 
simile a quello raggiunto nella parte orientale della 
Germania. I finanziamenti si concentrano prevalentemente 
sull'infrastruttura dei trasporti e sull'ambiente, il 55 per 
cento dei quali è destinato ai transiti di frontiera. Altro 
supporto infrastrutturale sarà prodotto dalla continuazione 
delle attività volte allo sviluppo regionale finanziate da 
Phare in varie regioni della Polonia, per il quale sono stati 
stanziati 20 milioni di ECU. 
25 
L'importanza costante data al settore ambientale si riflette 
in un aumento di 18 milioni di ECU del finanziamento del 
fondo nazionale per l'ambiente, in base a una 
raccomandazione del Parlamento Europeo a mantenere i 
finanziamenti Phare per progetti di risanamento 
dell'ambiente. 
Fra le altre principali aree di aiuto nell'ambito del 
programma Phare 1995 per la Polonia vi è l'agricoltura, lo 
sviluppo turistico e il settore scolastico. La significativa accelerazione dell'attuazione di Phare nel 
1995 è stata incoraggiante e riflette il miglioramento delle 
relazioni fra la Polonia e l'Unione Europea osservato nel 
1995. Nell'ambito dell'Accordo Europeo, il Consiglio 
bilaterale di associazione ha tenuto la sua seconda 
riunione nel luglio 1995. Il Consiglio si è concentrato su 
tre temi: la strategia della Polonia per l'integrazione 
nell'Unione Europea; la cooperazione interregionale e 
questioni relative agli scambi commerciali. 
26 
Romania 
Per la Romania il 1995 è stato un anno di costante 
progresso economico e di rafforzamento delle relazioni 
con l'Unione Europea. Le cifre ufficiali del governo per il 
1995 indicano un aumento del 6,9 per cento del prodotto 
interno lordo, il dimezzamento del tasso d'inflazione al 
27,8 per cento, una riduzione del tasso di disoccupazione 
dal 10,9 per cento all'8,9 per cento e un aumento del 16,3 
per cento nella media delle retribuzioni reali. Tuttavia il 
deterioramento della bilancia dei pagamenti e della 
pubblica fiducia nella moneta nazionale registrato 
nell'ultimo periodo dell'anno indica che nonostante i 
risultati impressionanti registrati, non sussistono ancora 
tutte le condizioni macroeconomiche per una crescita 
sostenibile. 
A livello microeconomico, nel 1995 il fondo per le 
proprietà demaniali è riuscito a dismettere oltre 650 
imprese, e questo è a tutt'oggi il migliore risultato 
conseguito in termini di numero d'imprese. Ciò porta il 
totale delle aziende privatizzate in Romania a 1.524, e 
questo rappresenta circa il 10 per cento del totale della 
forza lavoro impiegata. Nel luglio 1995 è stato inoltre 
lanciato un programma di privatizzazione di massa. 
Nell'ambito di questo nuovo programma i cittadini romeni 
riceveranno una cospicua partecipazione azionaria in circa 
4.000 imprese. Il fondo per le proprietà demaniali 
conserverà quote significative che saranno vendute per 
contanti attraverso vari sistemi: licitazioni, offerte 
pubbliche, cosiddette "trade sales" ecc. L'interesse 
pubblico verso il programma è stato scarso e la scadenza 
per le sottoscrizioni è stata prorogata al marzo 1996. Tale 
programma agevolerà il decentramento del settore 
produttivo e rappresenterà un importante passo avanti 
verso un'efficiente economica di mercato. 
Per il 1995 Phare ha stanziato in Romania 66 milioni di 
ECU per programmi la cui attuazione richiederà, secondo 
le previsioni, due o tre anni. Questa somma rientra nella 
prospettiva finanziaria pluriennale per la Romania, la cui 
dotazione finanziaria per il 1995-1999 ammonta a 
complessivi 550 milioni di ECU. L'assistenza per il 
periodo 1990-1994 ha raggiunto i 542 milioni di ECU. 
Nel 1995, Phare è stato particolarmente attivo nel fornire 
assistenza nelle aree della privatizzazione e della 
ristrutturazione industriale. Sono stati erogati aiuti per la 
realizzazione del programma governativo per la Fondi stanziati per settore 1995 
66 milioni di ECU 
Ristrutturazione 
agricola 10 
Infrastrutture 
(energia, trasporti 
telecomunicazion 
privatizzazione di massa, che includeva una campagna di 
sensibilizzazione dell'opinione pubblica per massimizzare 
la comprensione e partecipazione del pubblico. Inoltre, 
Phare dà una assistenza sostanziale al Fondo per le 
proprietà demaniali per assisterlo nella collocazione delle 
sue quote residue. 
Lento è stato nel 1995 il progresso nella ristrutturazione 
delle principali imprese pubbliche. Si è avuto un 
sostanzioso contributo Phare in termini di preparazione di 
piani di risanamento finanziario per 26 imprese fortemente 
indebitate, ma questi piani non sono ancora stati attuati. 
Phare ha continuato ad aiutare lo sviluppo di piccole e 
medie imprese (PMI) con il finanziamento di una rete di 
centri di consulenza PMI sostenuto da un regime generale 
di aiuti. Phare ha finanziato anche un programma di 
assistenza per le banche al fine di aiutarle a lavorare con le 
piccole e medie imprese. 
Oltre che nel settore delle imprese, ci sono stati notevoli 
progressi in altre aree di riforma. Per esempio la riforma 
dell'istruzione professionale sta avendo luogo con 
un'importante assistenza Phare, sia al processo a livello 
nazionale che a un gruppo chiave di 25 scuole 
professionali del paese. La nuova legge sull'istruzione 
prevede, inoltre, lo sviluppo di un'autonomia universitaria 
ed è stato sviluppato un programma Phare per appoggiare 
questo approccio. 
27 
E' stata anche avviata, con il sostegno di Phare, la 
ristrutturazione del settore della ricerca e della tecnologia 
che ha avuto un ruolo importante nell'economia 
centralizzata. 
Phare è stato attivo finanziando progetti decentrati 
sviluppati da partenariati locali fra organismi del settore 
pubblico e privato in varie città del paese. Il programma 
più sviluppato in quest'area si propone lo sviluppo di 
provvedimenti attivi per l'occupazione. Sovvenzioni Phare 
pari a 50.000 ECU sono state concesse nel 1995 a progetti 
in 21 città. Il numero delle città aumenterà nel 1996. 
Programmi aggiuntivi della stessa natura preparati nel 
1995 comprendono l'aiuto allo sviluppo economico locale 
e servizi sociali. 
Nei suoi sforzi per lo sviluppo della società civile, Phare 
ha finanziato attraverso il programma Democrazia 
l'attuazione di 19 microprogetti nei seguenti settori: 
formazione di giovani politici; incoraggiamento del 
dialogo fra il governo locale e i cittadini; rafforzamento di 
organizzazioni romene e loro cooperazione con autorità a 
livello locale e nazionale; promozione dei diritti dei 
minori; dialogo fra Ungheria e Romania e altre attività 
multiculturali. Nel settore della sanità, Phare ha 
contribuito allo sviluppo di tecniche per la conservazione 
di vaccini nelle zone rurali. 
Phare ha sovvenzionato lo sviluppo delle infrastrutture 
romene sia direttamente tramite cofinanziamento con la Banca europea per gli investimenti di un importante 
progetto di ristrutturazione viaria e, indirettamente, con il 
finanziamento di studi di fattibilità e altro lavoro 
preparatorio nei settori dei trasporti, delle tele­
comunicazioni e dell'energia. 
L'Accordo Europeo fra la Romania e le Comunità 
Europee è entrato in vigore nel febbraio 1995. La prima 
riunione del Consiglio di associazione si è svolta 
nell'aprile 1995. Durante il Comitato di associazione 
nell'ottobre 1995 è stato discusso l'accesso ai programmi 
Phare transfrontalieri e l'attuazione di programmi 
multinazionali nonché questioni riguardanti il finanzia­
mento commerciale. 
Nel giugno 1995 il paese ha presentato la domanda per 
l'adesione all'Unione Europea. La dichiarazione di 
sostegno all'adesione della Romania è stata firmata da 
tutte le parti interessate alla domanda. Anche la "strategia 
nazionale per l'adesione", che accompagnava la domanda 
ufficiale della Romania, ha dato grande rilievo al consenso 
nazionale che guida la transizione politica, sociale ed 
economica della Romania. 
In linea con il Libro bianco sul mercato interno, la 
Romania ha iniziato a lavorare per armonizzare la 
legislazione nazionale a quella della Comunità Europea. E' 
stata data la priorità alla concorrenza, agli aiuti statali, ai 
servizi pubblici e finanziari e alla libera circolazione delle 
persone. 
28 
Slovacchia 
Nel 1995 la Slovacchia ha conseguito impressionanti 
risultati macroeconomici. Ha registrato una forte crescita 
del PIL e un'inflazione modesta, mentre la bilancia dei 
pagamenti è rimasta positiva e il disavanzo pubblico ha 
subito un calo significativo. Gli unici elementi negativi 
sono stati il tasso di disoccupazione e gli scarsi 
investimenti stranieri. 
Dopo la spettacolare svolta economica nel 1994, quando 
l'economia è cresciuta del 4,8 per cento, la crescita reale 
del PIL è ulteriormente accelerata nel 1995 fino a 
raggiungere il 7,4 per cento. Le retribuzioni reali più 
elevate e un certo incremento dell'occupazione ha favorito 
il consumo privato e la crescita economica ha avuto, 
infine, un effetto positivo sugli investimenti. Nonostante 
l'accelerazione della crescita economica, l'inflazione è 
scesa al di sotto del 10 per cento, grazie soprattutto a una 
politica monetaria molto rigorosa. 
La maggiore crescita ha aumentato il livello delle 
importazioni, riducendo l'avanzo della bilancia dei 
pagamenti correnti e il contributo dato alla crescita delle 
esportazioni nette. 
Phare ha stanziato 46 milioni di ECU per la Slovacchia 
nel 1995, con un lieve aumento rispetto alla cifra di 40 
milioni di ECU dell'anno precedente. 
Lo stanziamento complessivo di Phare è stato la prima 
tranche del programma indicativo pluriennale, approvato 
nel 1995. Ciò significa che il sostegno di Phare nel medio 
termine si concentrerà sulle seguenti aree di strategia 
generale: 
• adozione delf'acquis comunitario", compreso 
l'ammodernamento delle strutture dello Stato e della 
società, e il ravvicinamento di leggi, standard e 
regolamenti 
• sviluppo e ristrutturazione del settore privato 
• sviluppo delle risorse umane, compresa la riforma del 
settore sociale 
• sviluppo delle infrastrutture. 
Nell'ambito del programma indicativo pluriennale per il 
periodo 1995-1999, i fondi impegnati potranno in futuro 
essere modulati sulla base delle esigenze e della capacità 
di assorbimento. Quest'ultima è particolarmente Fondi stanziati per settore 1995 
46 milioni di ECU 
Sviluppo sociale 
e occupazione 
Misure 
regionali 
integrate 1 Sanità Altri 0,6 
pubblica 2 Istituzioni pubbliche 
e riforma amministrativa 5 
Sviluppo settore 
privato e sostegno 
alle imprese 14,2 Ristrutturazione agricola 2.6 
Società civile 
e democratizzazione 0,5 
Istruzione, 
formazione e ricerca 5 
Ambiente 
e sicurezza nucleare 1 
Settore finanziano 3 
Infrastrutture (energia, 
trasporti, telecomunicazioni) 8,2 
importante dato che l'esecuzione slovacca dei programmi 
precedenti lascia spazio a miglioramento. E' in corso un 
dialogo costante con le autorità slovacche su come 
migliorare l'efficienza e l'efficacia di Phare. 
L'aiuto Phare si è concentrato nel 1995 soprattutto sulla 
fornitura di know-how e investimenti per favorire lo 
sviluppo del settore privato. Phare ha finanziato, in 
particolare, i seguenti progetti essenziali per aiutare la 
Slovacchia a prepararsi all'adesione all'Unione Europea: 
• un fondo per il dopo privatizzazione, un'iniziativa 
congiunta di Phare con la Banca Europea per la 
Ricostruzione e lo Sviluppo che fornisce capitale di 
rischio e know-how alle medie imprese slovacche 
• un buon programma per le piccole e medie imprese che 
fornisce l'assistenza finanziaria e il trasferimento di 
know-how alla piccole e medie imprese slovacche. Gli 
strumenti finanziari previsti dal programma hanno 
registrato ottime sottoscrizioni, soprattutto il fondo 
piccoli prestiti. Questo aiuto finanziario, accompagnato 
da consulenza aziendale attraverso una rete di centri di 
assistenza, fornisce un prezioso servizio alle piccole e 
medie imprese 
• la continuazione del trasferimento di know-how alla 
Banca nazionale slovacca e al ministero delle finanze a 
sostegno del loro importante ruolo nella riforma 
economica e l'integrazione europea 
29 
nel settore dello sviluppo delle risorse umane è stato 
lanciato nel 1995 un programma sanitario che si occupa 
dell'assistenza sanitaria primaria e del finanziamento 
della sanità 
nuovo aiuto all'amministrazione doganale slovacca, 
all'ufficio degli standard, all'ordinamento giudiziario e 
al programma per la società civile 
un importante iniziativa infrastrutturale, finanziata nel 
1995, che prevede il sostegno agli investimenti per la 
trivellazione di un pozzo geotermico 
un programma per la cooperazione transfrontaliera fra 
Slovacchia e Austria, che comprende lo stanziamento 
di 4 milioni di ECU per una serie di progetti ambientali 
(trattamento dei rifiuti e delle acque di scolo) e studi di fattibilità nei settori trasporto, sviluppo socioeconomico 
e pianificazione regionale. 
La Slovacchia considera prioritarie l'integrazione nelle 
strutture politiche, economiche e della sicurezza 
occidentali e in particolare l'adesione all'Unione Europea. 
Il 27 giugno 1995 la Slovacchia ha presentato formale 
domanda di adesione all'Unione Europea. Essa ha 
partecipato pienamente al dialogo strutturato con gli Stati 
membri durante tutto l'anno e ha favorito l'attuazione 
dell'Accordo Europeo con la prima riunione del Consiglio 
di associazione a maggio e il comitato parlamentare 
congiunto di associazione a novembre. 
30 
Slovenia 
Mediante una serie di rapidi aggiustamenti economici, la 
Slovenia ha conseguito un alto livello di stabilità 
macroeconomica. In termini di reddito pro capite, il paese 
si trova a un livello simile a quello di alcuni Stati membri 
dell'Unione Europea. Nel 1995, l'economia è cresciuta 
quasi del 5 per cento e il tasso d'inflazione è sceso al di 
sotto del 10 per cento. Il 65 per cento delle esportazioni 
del paese è diretto verso l'Unione Europea. 
Il rendimento della Slovenia nell'ambito del programma 
Phare indica un'elevata capacità di assorbimento. Le 
percentuali dei fondi impegnati sono state particolarmente 
alte con quasi il 100 per cento degli stanziamenti del 1992 
e 1993 e quasi il 60 per cento di quelli del 1994 in via di 
aggiudicazione. Questo rispecchia l'efficienza della 
Slovenia nell'utilizzo dei fondi Phare. 
Nel 1995 alla Slovenia sono stati assegnati 16,4 milioni di 
ECU nell'ambito del programma operativo del paese. 
Inoltre, i finanziamenti destinati alla cooperazione 
transfrontaliera (6 milioni di ECU) e il programma 
Tempus (2,6 milioni di ECU) hanno portato il totale degli 
stanziamenti Phare nel 1995 a 25 milioni di ECU. 
Nel 1995 il Phare ha avuto un impatto immediato in certi 
settori chiave. E' continuato il sostegno per la 
ristrutturazione settoriale e aziendale, compresa la 
formazione di dirigenti d'azienda, e per il programma di 
privatizzazione mediante certificati azionari. 
Finanziamenti sono stati impiegati per sbloccare il valico 
di confine verso l'Ungheria a Dolga Vas, una delle 
principali strozzature su una delle più importanti strade 
verso l'Europa centrale, ed è stata sovvenzionata anche la 
riforma della finanza pubblica e del settore bancario, 
compresa la creazione di un nuovo regime fiscale. 
Il programma di cooperazione transfrontaliera con 
l'Austria ha implicato il miglioramento del valico di 
frontiera di Jezersko e la ricostruzione della rete fognaria 
di Gornja Radgona. Un programma analogo con l'Italia 
riguardava fra l'altro l'infrastruttura dei trasporti, 
l'ambiente, lo sviluppo di risorse umane e la cooperazione 
culturale. 
Nel giugno 1995 è stato firmato un memorandum d'intesa 
fra il coordinatore nazionale per il Phare e la 
Commissione che ha definito la strategia per la futura 
assistenza pluriennale Phare alla Slovenia. Esso è servito 
da base per il programma indicativo pluriennale 1996-
1999 che, in linea con i principali obiettivi della politica 
governativa di una più stretta integrazione con l'Unione 
Europea e l'eventuale adesione, definisce tre aree generali 
in cui il Phare aiuterà la strategia di preadesione della 
Slovenia. Fondi stanziati per settore in 1995 
ECU 25 milioni di ECU 
Istruzione, formazione 
e ricerca 2,6 
Infrastrutture 
(energia, trasporti, 
telecomunicazioni) 7,4 
Sviluppo settore privato 
e sostegno alle imprese 3 
Preparazione all'assunzione di impegni di associazione 
(facquis communautaire") attraverso il progressivo 
adeguamento di leggi, standard e regole per 
raggiungere la loro compatibilità con quelle 
dell'Unione Europea. Questo comprende le misure per 
la loro attuazione ed esecuzione nonché aggiustamenti 
per tenere conto di politiche interne chiave dell'Unione, 
per esempio in agricoltura. 
Lo sviluppo e il rafforzamento di legami economici, 
commerciali e fisici non solo con l'Unione ma anche 
con i paesi associati e, ove opportuno, altre regioni 
vicine. Questo è un elemento essenziale in 
sviluppo 
medio 
livelli preparazione al futuro allargamento e 
sostenibile della regione nel suo insieme. 
• Riforma strutturale economica e sociale 
termine. Questa comprende un aumento 
internazionali della competitività dell'industria e dei 
servizi, e la promozione di ulteriore sviluppo del settore 
privato, degli investimenti, della capacità di 
esportazione e del mercato dei capitali. Inoltre, il 
settore sociale e la pubblica amministrazione dovranno 
essere riformati analogamente ai settori della scienza e 
della tecnologia, delle infrastrutture e della protezione 
dell'ambiente, e le regioni in difficoltà con la riforma 
dovranno essere aiutate. 
Durante l'anno preso in revisione da questo rapporto è 
stato siglato l'Accordo Europeo con la Slovenia. L'accordo 
per gli scambi e la cooperazione economica firmato nel 
1993 continua a favorire le relazioni commerciali fra le 
due parti. Fin dalla firma dell'Accodo Europeo, avvenuta 
il 10 giugno 1996, la Slovenia partecipa pienamente alla 
strategia di preadesione e il governo ha redatto un libro 
bianco per la strategia nazionale di preadesione e creato le 
strutture per la sua attuazione. 
31 
Fondi 1990 -1995 stanziati per paese 
Albania 
Bulgaria in milioni di ECU 
1990 
199 
1992 
1993 
1994 
1995 
Repubblica ceca 1990 0 
1991 0 
1992 0 
1993 
1994 
1995 
Cecoslovacchia 1990 
1991 
1992 '1 
1993 0 
1994 0 
1995 0 34 
99 
100 
Estonia 1990 0 
1991 0 
1992 
1993 
1994 
1995 u 
^^^^•22.5 
RDT 1990 
1991 0 
1992 0 
1993 0 
1994 0 
1995 0 
Ungheria 
Lettonia 
Lituania 1990 0 
1991 0 
1992 1 
1993 
1994 
1995 
Polonia 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 197 
200 
'225 
-*^-»*8!}SSj8l 
32 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Ex-Iugoslavia 
Programmi 
multi-nazionali 
Altri programmi 1990 0 
1991 0 
1992 0 
1993 
1994 
1995 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 30.2 
47,7 
••25 
19,5 
tf 243,2 
Nota: 
La Relazione annuale 1995 Phare contiene importi di tutte 
e cinque le linee di bilancio (B7-5200 Programma 
Democrazia Phare, B7- 6000 Assistenza per la ristruttura­
zione economica nei paesi dell'Europa centrale e orientale 
(Phare), B7-6020 Cooperazione transfrontaliera, B7-6310 
Contributo comunitario alla misure adottate dalle ONG 
B7-6330 Apertura di programmi comunitari ai paesi associati dell'Europa centrale) amministrate nell'ambito 
del Programma Phare. Date alcune limitazioni di software, 
gli importi contenuti nella relazione annuale Phare 1994 
comprendevano solo due linee di bilancio. 
Da questo dipende la piccola discrepanza presente nelle 
cifre storiche fra le relazioni annuali Phare 1994 e 1995. 
33 
Fondi 1990 -1995 stanziati per settore 
Ristrutturazione 
agricola 
78,5 136 in milioni di ECU 
Società 
civile e 
democratizzazione 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 16,2 
0,5 
Aiuti di crisi 
Istruzione, 
formazione 
e ricerca 
Ambiente 
e sicurezza 
nucleare 
Infrastrutture 
(energia, trasporti, 
telecomunicazioni) 
Sviluppo settore 
privato e sostegno 
alle imprese 
Sanità pubblica 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 26,5 45 
Istituzioni 
pubbliche 
e riforma 
amministriativa 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 26,5 
25,1 
^^•24.6 ;81,9 
34 
Sviluppo sociale 
e occupazione 
Ravvicinamento 
legislazioni 
Tutela dei 
consumatori 
Settore 
finanziario 
Misure 
regionali 
integrate 
Altri settori 1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 0 48,2 
27,4 
Nota: 
La relazione annuale 1995 Phare contiene importi di tutte 
e cinque le linee di bilancio amministrate nell'ambito del 
Programma Phare. Date alcune limitazioni di software, gli 
importi contenuti nella relazione annuale Phare 1994 
comprendevano solo due linee di bilancio. Da questo 
dipende la piccola discrepanza presente nelle cifre storiche 
fra le relazioni annuali Phare 1994 e 1995. Le procedure di elaborazione delle relazioni finanziarie, 
consentono una più accurata suddivisione in settori. 
Questo ha determinato il passaggio da 9 settori nel 1994 a 
15 nella relazione annuale 1995. 
35 
Stanziamenti Phare per paese 
Albania in milioni di ECU 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 1,2 4,6 0 5,8 
Ristrutturazione agricola 0 0 15 10 5 0 30 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 0 1,2 2,5 2,4 3,5 9,6 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 0 3,3 0 0 3,3 
Settore finanziario 0 0 35 35 0 35 105 
Aiuti in caso di crisi ~" " 0 10 50 10 7 0 77 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 0 4,4 0 23 34 61.4 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 0 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 0 7 0 0 7 
Misure regionali integrate 0 Ò Ò 0 0 8,5 8,5 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 0 0 0 0 0 
Sanità pubblica 0 0 0 6 " 7 0 13 
Altri 0 0 4,4 "" 0 "" 0 7 " " 1 1,4 
Totale 0 10 110 75 49 88 332 
Bulgaria Nota: L'Albania è entrata nel programma Phare nel 1991 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 16 1,2 0 17,2 
Ristrutturazione agricola 16 25 10 0 0 5 56 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 1,2 0 1,2 
Istruzione, formazione e ricerca 0 5 8 17,5 12 21 63.5 
Ambiente e sicurezza nucleare 3,5 19 11 15,6 5 7 61,1 
Settore finanziario 0 10 0 5 0 0 15 
Aiuti in caso di crisi 5 20 0 0 0 0 25 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 5 21 13,9 62,6 48 150,5 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 0 2 2 
Tutela dei consumatori 0 """()"" 0"~ 0 0 0 """ 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 20 22,5 6 3 0 51,5 
Misure regionali integrate 0 0 0 0 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 2.5 0 4 0 0 6,5 
Sanità pubblica 0 0 15 10,5 0 0 25,5 
Altri 0 0 0 1,5 0 0 1,5 
Totale 24,5 106,5 87,5 90 85 83 476,5 
Repubblica ceca 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 
Ristrutturazione agricola 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 0 0 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 0 
Settore finanziario 0 0 0 
Aiuti in caso di crisi 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 0 0 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 0 
Misure regionali integrate 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 0 
Sanità pubblica 0 0 0 
Altri 0 0 0 
Totale 0 0 0 1993 
0 
0 
0 
0 
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9 
0 
0 
27 
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4,5 
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25 
0 
0 
0 
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14 
0 
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60 1995 Totale 
5 
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110 16 
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0 
0 
125 
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0 
28 
0 
24 
0 
11 
230 
Nota: Prima del 1993 i fondi erano forniti alla Cecoslovacchia 
36 
Cecoslovacchia 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 Ò Ó 0 0 0 0 
Ristrutturazione agricola 0 0 Ò 0 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 0 4 0 0 0 4 
Istruzione, formazione e ricerca 4 9 25 0 0 0 38 
Ambiente e sicurezza nucleare 30 5 0 0 0 0 35 
Settore finanziario 0 0 0 0 0 0 0 
Aiuti in caso di crisi 0 Ò 0 Ò 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 11 10 Ò 0 0 21 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 0 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 39 31 0 0 0 70 
Misure regionali integrate Ò Ò 0 0 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 15 0 0 0 0 15 
Sanità pubblica 0 "b 0 0 0 0 0 
Altri 0 "20 30 0 0 0 50 
Totale 34 99 100 0 0 0 233 
Estonia Nota: dal 1993 i finanziamenti Phare sono forniti separatamente alla Repubblica ceca e alla Slovacchia 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 0 0 2,8 2,8 
Ristrutturazione agricola 0 0 0 0 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 0 I 1,5 4,5 4,2 11,2 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 0 0 2,5 0 2,5 
Settore finanziario 0 0 0 0 0 0 0 
Aiuti in caso di crisi 0 0 0 0 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 0 0 0 6 5 11 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 0 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 0 0 8 9,1 17,1 
Misure regionali integrate 0 0 0 0 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 0 0 0 2,9 2,9 
Sanità pubblica 0 0 0 0 0 0 0 
Altri 0 0 9 10,5 1,5 0 21 
Totale 0 0 10 12 22,5 24 68,5 
Nota: l'Estonia è entrata nel programma Phare nel 1992 
Ungheria 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 8 14,5 1,5 0 3 27 
Ristrutturazione agricola W 13 5 30,5 ~0 10~ 78,5 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 7,5 17 21 26 24 16 111,5 
Ambiente e sicurezza nucleare 27 10 10 0 15,5 12 74.5 
Settore finanziario 5 14 0 0 0 0 19 
Aiuti in caso di crisi 0 Ò 0 Ò 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0,8 7,5 0 0 29 36 73,3 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 0 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 26 45.5 11 31 16,5 6 136 
Misure regionali integrate 0 0 10 0 0 5 15 
Sviluppo sociale e occupazione 3 0 26 0 0 2 31 
Sanità pubblica "o" 0 Ò 10 0 0 10 
Altri 0 04 10 2 7 
Totale 893 115 101,5 100 85 92 582,8 
37 
Lettonia 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 
Ristrutturazione agricola 0 
Società civile e democratizzazione 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 
Settore finanziario 0 
Aiuti in caso di crisi 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 
Ravvicinamento legislazioni 0 
Tutela dei consumatori 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 
Misure regionali integrate 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 
Sanità pubblica 0 
Altri 0 
Totale 0 1991 
0 o 
o "" 
o 
0 
" o" 
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0 
0 
0 
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0 1992 
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13,5 
15 1993 
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18 1994 
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29,5 1995 Totale 
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32,5 1,3 
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10,5 
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9,2 
0 
0 
8,3 
0 
" 9,2 
0 
34 
95 
Lituania Nota: La Lettonia è entrata nel programma Phare nel 1992 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 0 
Ristrutturazione agricola 0 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 0 1,5 2,5 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 0 0 
Settore finanziario 0 0 0 0 
Aiuti in caso di crisi 0 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 0 0 0 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 9,5 0 
Misure regionali integrate 0 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 0 0 
Sanità pubblica 0 0 0 0" 
Altri 0 0 9 22,5" 
Totale 0 0 20 25 1994 
O" 
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14,5 
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16,5 
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39 1995 Totale 
5,5 
0 
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3,5 
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9,6 
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4,4 
0 
0 
42 5,5 
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13,5 
1 
14,5 
0 
35,5 
0 
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19,1 
0 
4,4 
0 
32,5 
126 
Polonia Nota: La Lituania è entrata nel programma Phare nel 1992 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 10 7,5 9,2 27 
Ristrutturazione agricola 100 17 18 30 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 2,8 14,5 42 45 
Ambiente e sicurezza nucleare 22 35 18 0 
Settore finanziario 2 16 4,7 21 
Aiuti in caso di crisi 0 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 6 10 26,4 63 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 5 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 38 56 74,5 7 
Misure regionali integrate 0 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 18 7,2 0 
Sanità pubblica 0 20 0 0 
Altri 0 3"" 0 27 
Totale 180,8 197 200 225 1994 
21 ]5~ 
2.5 
0 
39 
Ï2 
"22 
0 
93,8 
0 
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208,8 1995 
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174 Totale 
~77\2~" 
180,5 
0 
180,3 
109 
65,7 
0 
290,2 
0 
5 
193,5" 
()" 
34,2 
20 
" 30 
.185,6 
38 
Romania 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 10 9,6 
Ristrutturazione agricola Ó 34 32 5 Ó 
Società civile e democratizzazione Ò 0 Ò 0 5 
Istruzione, formazione e ricerca 0 10 13 18 37 
Ambiente e sicurezza nucleare 00 5 0 Ò 
Settore finanziario 0 0 5 0 0 
Aiuti in caso di crisi "15,5 343" 22 9,9 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 9 0 0 25 
Ravvicinamento legislazioni Ô 0 0 0 Ò 
Tutela dei consumatori Ò 0 0 Ò Ò 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 40 70 23,4 
Misure regionali integrate 0 Ò 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione Ò 0 15 Ò 0 
Sanità pubblica "Ô" 25" 0 Ò 0 
Altri 0" 22 20 "27 0 
Totale 153 1343 152 139,9 100 1995 Totale 
19,6 
81 
"5" 
96 
5 
5 
81,7 
72 
0 
0 
133,4 
0 
15 
"25 
69 
607,7 0 
10 
0 
18 
0" 
0 
0 
38 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
66 
Slovacchia 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 
Ristrutturazione agricola 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 Ô Ó 
Istruzione, formazione e ricerca 0 0 0 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 0 
Settore finanziario 0 0 0 
Aiuti in caso di crisi Ò Ô Ô 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ò 0 0 
Ravvicinamento legislazioni 6 Ò 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 0 
Misure regionali integrate 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione Ó Ó 0 
Sanità pubblica 0 0 0 
Altri " 0 Ó "0 
Totale Ò 0 0 1993 
Ò~" 
3 
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40 1994 
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"0 
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5 
40 1995 Totale 
"" "5" "'" 9 
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14,2 
1.5 
2,4 
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0,6 
46 10,6 
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19 
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8 
0 
19,7 
0 
'""" 0 
33,2 
1,5 
10,9 
2 
10.6 
126 
Nota: prima del 1993 i fondi Phare venivano forniti alla Cecoslovacchia 
Slovenia 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 
Ristrutturazione agricola 
Società civile e democratizzazione 
Istruzione, formazione e ricerca 
Ambiente e sicurezza nucleare 
Settore finanziario 
Aiuti in caso di crisi 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 
Ravvicinamento legislazioni 
Tutela dei consumatori 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 
Misure regionali integrate 
Sviluppo sociale e occupazione 
Sanità pubblica 
Altri 
Totale 1990 
"0" 
"0" 
"~~ò~" 
0 
" "0 
"0" 1991 1992 
Ô 
0 
ò 
"""273" 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
"0 
0 
0 
6.7 1993 
"0" 
0 
0 
""3,5 " 
0 " 
0 
6 
0 
0 
0 
"0 
ò 
"0 
"0 
7,5 
Ti 1994 
Ô 
"0 
"0" 
5,5 
""" 0 
"0 
~'o' 
6 
"0" 
0 
"T23 
0 
0 
0 
0 
24 1995 Totale 
0 
0 
0" 
2,6 
0 
0 
Ò 
7.4 
0 
0 
3 
0 
4,4 
0 
"7,6 
25 0 
0 
0 
13.9 
0 
0 
0 
13.4 
0 
0 
15,5 
0 
4.4 
0 
"21,8 
69 
Nota: La Slovenia è entrata nel programma Phare nel 1992 
39 
Ex-Iugoslavia 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 0 0 2 0 2 
Ristrutturazione agricola 0 Ó 0 0 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 Ô 0 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 6 0 Ô 0 0 6 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 0 Ò 0 0 0 
Settore finanziario 0 0 0 0 0 0 0 
Aiuti in caso di crisi 30,2 7,\ 47,7 ' 25~" 23" 25 158 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) Ò Ó 0 Ò 0 0 0 
Ravvicinamento legislazioni Ò Ó 0 0 Ò 0 0 
Tutela dei consumatori 0 Ò 0 Ò 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 0 0 0 0 0 
Misure regionali integrate 0 Ó Ó 0 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 Ô 0 0 0 0 
Sanità pubblica 0 0 0 0 0 0 0 
Altri " 0 0 ()"""" 0 " 0 '()" 0 
Totale 30,2 13,1 47,7 25 25 25 166 
RDT 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ò Ô 0 Ò 6 Ó 0 
Ristrutturazione agricola 0 0 0 0 0 0 0 
Società civile e democratizzazione Ò 0 Ó 0 Ó 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 10 0 0 0 0 1 
Ambiente e sicurezza nucleare 20 0 Ó 0 Ó 0 20 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 Ó 0 0 
Tutela dei consumatori 0 "0 0 Ò 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 Ô Ô Ó 0 0 
Misure regionali integrate 0 0 0 Ô 0 0 0 
Sviluppo sociale e occupazione Ò Ò 6 Ò Ó 0 0 
Sanità pubblica 0 " 0 Ó 0 0 0 0 
Altri 14 0 0 0 0 0 14 
Totale 35 1) 0 0 0 0 35 
Programmi multi-nazionali Nota: Il sostegno alla RDT è cessato con la riunificazione della Germania nel 1990 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 1993 1994 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ò lì 1,5 10 25 
Ristrutturazione agricola 0 0 0 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 0 0 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 21,3 28,1 24 20,8 13 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 23,5 46 20 13 
Settore finanziario Ò 0 Ò 0 Ò 
Aiuti in caso di crisi 51 0 0 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 0 35 24 31 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 0 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 0 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese Ò 20 3 2T,5 0 
Misure regionali integrate 0 4,3 6,5 10 4 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 0 0 0 
Sanità pubblica "" O" 0 0 Ò 0 
Altri 0 1,5 Ò 0 0 
Totale 723 88,4 116 1123 86 1995 Totale 
47.5 
0 
" 0 
115.7 
122,5 
0 
51 
160,5 
0 
0 
"55,5 
24,8 
0 
0 
1,5 
579 0 
"0" 
"0" 
8,5 
20 
0 
Ò 
70,5 
0 
0 
"5 
"0 
0 
0 
0 
104 
40 
Altri programmi 
Fondi stanziati per settore 1990-1995 1990 1991 1992 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa 0 0 
Ristrutturazione agricola 0 0 
Società civile e democratizzazione 0 0 
Istruzione, formazione e ricerca 0 0,4 
Ambiente e sicurezza nucleare 0 0 
Settore finanziario 0 0 
Aiuti in caso di crisi 0 0 
Infrastrutture (energia, trasporti, telecomunicazioni) 0 0 
Ravvicinamento legislazioni 0 0 
Tutela dei consumatori 0 0 
Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 0 0 
Misure regionali integrate Ò 0 
Sviluppo sociale e occupazione 0 0 
Sanità pubblica 0 0 
Altri 13.4 10 38,6 
Totale 13,4 10,4 43,6 1993 
0 
0 
10 
"9,9 
"0 
0 
0 
"6 
0 
"0 
0 
"0 
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" " 35 
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~> 
0 
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32 
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6 
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 
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Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
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" 0 
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25 
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in milioni di ECU 
Ambiente e sicurezza nucleare Instruzione, formazione e ricerca 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Albania 
Bulgaria 
Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
RDT 
Repubblica ceca 
Romania 
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Ungheria 
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19 
13,9 
111,5 
6 
115,7 
35,1 
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42 
Istituzioni pubbliche e riforma amministrativa Ristrutturazione agricola 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
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0 
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0 0 
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0 30 
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il 
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0 
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Bulgaria 
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Bulgaria 
Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
RDT 
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1013 
43 
Settore finanziario Sviluppo settore privato e sostegno alle imprese 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
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Bulgaria 
Cecoslovacchia 
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14,5 
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" "() 
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0 
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0 
0 
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9 
0 
1 
0 
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3 
6 
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Società civile e democratizzazione Sviluppo sociale e occupazione 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Albania 
Bulgaria 
Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
RDT 
Repubblica ceca 
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Slovenia 
Ungheria 
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0 
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0 
0 
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0 
(I 
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5 
0.5 
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0 
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Estonia 
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0 
0 
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"o" 
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~0 
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"""()' 
14 
" 0 
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0 
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0 
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0 
0 
2.9 
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0 
0 
' 2 
0 
2,4 
4,4 
2 
0 
0 
20 
44 
Hitela dei consumatori Altri settori 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Total 
Albania 
Bulgaria 
Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
RDT 
Repubblica ceca 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Ungheria 
Ex-Iugoslavia 
Programmi multi-nazionali 
Altri 
Totale 1990 1991 1992 1993 1994 
Albania 
Bulgaria 
Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
RDT 
Repubblica ceca 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Ungheria 
Ex-Iugoslavia 
Programmi multi-nazionali 
Altri 0 
0 
0 
0 
""""o" 
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0 
0 
0 
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"Ì6 
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0 
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27 
5 
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1 
0 
0 
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1,5 
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1 
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0 
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5 
0 
0 
0 
0 
43,5 1995 Totale 
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1.5 
50 
21 
34 
32.5 
30 
14 
11 
67 
Totale 27,4 563 1353 180,9 553 87,6 10.6 
21.8 
7 
0 
1.5 
227,8 
543 
Misure regionali integrate 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 Totale 
Albania 
Bulgaria 
Cecoslovacchia 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
RDT 
Repubblica ceca 
Romania 
Slovacchia 
Slovenia 
Ungheria 
Ex-Iugoslavia 
Programmi multi-nazionali 
Altri 
Totale 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,3 
0 
43 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10 
0 
6,5 
0 
163 8,5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 
0 
5 
0 
0 
32 
47 8.5 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1,5 
0 
15 
0 
24,8" 
32 
81,8 
45 
Risultati finanziari di Phare 
Nel 1995 Phare ha continuato a migliorare il suo risultato 
finanziario. Phare ha raggiunto una situazione in cui le 
stipule in un dato anno si collocano allo stesso livello 
degli impegni in tale anno. 
Si auspicano nuove iniziative nel 1996 per snellire le 
procedure e decentrare fattivamente Phare che 
permetteranno di mantenere e aumentare questi livelli di 
stipula. 
Il risultato finanziario del programma Phare è indicato dai 
livelli dei fondi impegnati, aggiudicati e pagati e dalla 
relazione fra questi tre parametri nel tempo. Fig. 1 - Fondi impegnati, aggiudicati e pagati nel 
periodo 1990-1995 (in milioni di ECU) 
1990 1991 1992 1993 
Impegni • Contratti Pagamenti 1994 1995 
L'ammontare complessivo dei fondi impegnati, 
aggiudicati e pagati per ciascuno degli anni dal 1990 al 
1995 è indicato nella figura 1. I fondi cumulativi 
impegnati, aggiudicati e pagati nello stesso periodo sono 
indicati nella figura 2. 
Fondi impegnati 
Nel 1995 il programma Phare ha mantenuto l'alto livello 
percentuale del bilancio Phare effettivamente impegnato. 
Come negli anni precedenti, questa percentuale è stata 
vicina al 100 per cento, con un 99,4 per cento sul bilancio 
1995. Fig. 2 - Fondi cumulativi impegnati, aggiudicati e 
pagati nel periodo 1990-1995 (in milioni di ECU) 
jl 
1990 1991 1993 1994 
Impegni H Contratti Pagamenti 
46 
Fondi aggiudicati 
L'ammontare di fondi aggiudicati da Phare è continuato 
ad aumentare nel 1995 con il totale più alto (1.142,9 
milioni di ECU) fra quelli raggiunti in uno qualsiasi degli 
anni passati dall'inizio di Phare. L'anno di bilancio al quale i contratti firmati in ciascun 
anno civile si riferiscono sono riportati nella figura 3. 
Fig. 3 - Contratti conclusi per anno civile 
(in milioni di ECU) 
Il miglioramento nelle stipule può essere attribuito ai 
seguenti tre fattori: 
• Decentramento - Le strutture attuative in ciascuno dei 
paesi partner sono già in opera e gli sforzi compiuti nel 
1994 per normalizzare le procedure, soprattutto 
attraverso la distribuzione dei manuali di procedura del 
sistema di attuazione decentrata, ha iniziato a dare dei 
risultati nel 1995. Pertanto, il 1995 è stato il primo anno 
in cui il livello delle stipule è stato più elevato fra le 
unità di gestione del programma (UGP) che non a 
Bruxelles. 
• Migliore qualità del programma - I miglioramenti 
nella concezione del programma, soprattutto nel 1994, 
hanno portato a una più rapida esecuzione dei program­
mi e a una più efficiente ed efficace contrattazione. 
• Verifica di attuazione - Durante la prima metà del 
1995, è stata effettuata una verifica sistematica e 
dettagliata di tutti i programmi. Attraverso questo 
processo sono stati rivisti i programmi, identificate 
difficoltà di esecuzione e progettate misure per 
renderne più rapida l'esecuzione. Da qui i più alti livelli 
di contrattazione. Bilancio 1990 Bilancio 1991 Bilancio 1992 Bilancio 1993 Bilancio 1994 Bilancio 1995 
98.49; 99.0',» 81,19; ?9.6'Ï 46 hc; 21.19, 
Stipulati a tutto il 31 dicembre 1995 
Stipule 1990 Stipule 1991 
• Stipule 1992 • Stipule 1993 
• Stipule 1994 • Stipule 1995 
D % bilancio totale 
Procedura di stanziamento 
Come parte del programma Phare, sono tre le fasi che 
portano all'approvazione del bilancio annuale da parte 
dell'autorità di bilancio fino al momento in cui i 
progetti sono realizzati e i fondi erogati. 
Phare ha una procedura di gestione finanziaria 
conforme a questo processo. 
Impegno - Ogni anno viene approvato un bilancio 
Phare che indica i fondi che la Commissione è disposta 
a impegnare tramite il programma Phare in ciascun 
paese. Da quel momento vengono elaborati programmi 
operativi per paese e preparate le proposte di 
finanziamento. Una volta che queste ultime hanno 
ottenuto parere favorevole dal comitato di gestione 
Phare e sono state decise dalla Commissione, i fondi 
pertinenti, associati a queste proposte, si dicono 
'impegnati'. Stipula - Quando i fondi sono stati impegnati, vengono 
pubblicati bandi di gara per poter mettere in pratica le 
attività descritte nei programmi operativi. Una volta 
conclusa positivamente la gara e firmato il contratto, i 
relativi finanziamenti si dicono 'stipulati'. La stipula è 
una delle fasi più importanti dell'esecuzione del 
programma, poiché è attraverso i contratti che vengono 
sbloccati i finanziamenti Phare e l'esecuzione reale sul 
posto può iniziare. 
Pagamento - Il pagamento è la fase conclusiva del 
processo di finanziamento. Esso avviene durante il 
periodo di decorrenza del contratto in quanto riflette il 
completamento di ciascun elemento del progetto. Dal 
momento che i progetti possono richiedere parecchi 
anni, i pagamenti si protraggono spesso per lo stesso 
periodo. E' questo il motivo per cui i pagamenti tardano 
rispetto all'impegno e alla stipula del finanziamento. 
47 
Fondi pagati 
Nel 1995 i pagamenti hanno raggiunto l'85,3 per cento 
dell'ammontare preventivato. Il livello inferiore rispetto al 
99 per cento del 1994 è dovuto soprattutto a due fattori 
specifici 
• la sospensione dell'aiuto macroeconmico di 20 milioni 
di ECU all'Albania, 
• le difficoltà di attuare la cooperazione transfrontaliera. 
Nondimeno, i pagamenti del 1995 sono aumentati del 
5,5 per cento rispetto al 1994. 
Dato l'alto livello delle stipule nel 1995 e, prima ancora 
nel 1994, si prevede che i livelli dei pagamenti 
aumenteranno mano a mano che i contratti seguiranno il 
loro corso. 
L'anno finanziario al quale i pagamenti risultanti in 
ciascun anno si riferiscono è riportato nella figura 4. Fig. 4 - Pagamenti in ciascun anno finanziario 
(in milioni di ECU) 
1.012.3 1.007.9 
Bilancio 1990 Bilancio 1991 Bilancio 1992 Bilancio 1993 Bilancio 1994 Bilancio 1995 
98.39, 9239, 77.99? 54.59, 30,49; 5.5'* 
% del bilancio totale 31.12.95 
Pagam 1990 Pagam 1991 » Pagani 1992 
• Pagam 1993 • Pagam 1994 • Pagam 1995 
D % bilancio totale 
Contratti e pagamenti cumulativi in 
percentuale rispetto agli impegni cumulativi 
Questi sono indicatori importanti. In primo luogo 
dimostrano di quanto Phare sia riuscito a ridurre il tempo 
richiesto fra l'impegno dei fondi e l'emissione dei 
necessari contratti. Ciò dà quindi la misura dell'efficienza 
delle procedure Phare. In secondo luogo indicano il tempo 
che intercorre fra l'emissione dei contratti e l'erogazione 
dei fondi. Questo dà anche la misura dell'efficienza di 
Phare ed è un indicatore dell'efficienza della gestione dei 
progetti sul posto. 
E' quindi incoraggiante che entrambi i parametri abbiano 
continuato a migliorare nel 1995. I contratti cumulativi 
rispetto agli impegni cumulativi sono aumentati dal 1994 
del 10 per cento fino ad arrivare al 62 per cento, e anche i 
pagamenti cumulativi, arrivati al 53 per cento, indicano un 
incremento rispettabile del 3 per cento. Questi rapporti 
appaiono nella figura 5. Fig. 5 - Contratti e pagamenti 
cumulativi 1990-1995 (%) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 
Contratti cumulativi in 
percentuale degli 31.0 36.0 44.0 48.0 52.0 62.0 
impegni cumulativi 
Pagamenti cumulativi in 
percentuale degli 35.0 36.0 39.0 43.0 50.0 53.0 
impegni cumulativi 
48 
Principali programmi lanciati nel 1995 
Agricoltura 
Programma di sviluppo 
agricolo e rurale 
Polonia 
Programma di sviluppo 
agricolo e rurale 
Ungheria 
Programma di sviluppo 
agricolo e rurale 
Romania 
Programma agricolo 
Bulgaria 
Programma agricoltura e catasto 
Slovacchia 
Cooperazione transfrontaliera 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera nella 
regione del Baltico 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Austria 
Repubblica ceca 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Austria 
Ungheria 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Austria 
Slovenia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Austria 
Slovacchia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Germania 
Polonia 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Germania 
Repubblica ceca 
Programma di cooperazione 
ransfrontaliera con la Grecia 
Albania 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con la Grecia 
Bulgaria ECU 13 milioni 
ECU 10 milioni 
ECU 10 milioni 
ECU 5 milioni 
ECU 2.6 milioni 
ECU 14 milioni 
ECU 6 milioni 
ECU 7 milioni 
ECU 3 milioni 
ECU 4 milioni 
ECU 49 milioni 
ECU 25 milioni 
ECU 9 milioni 
ECU 23 milioni Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Italia 
Albania 
Programma di cooperazione 
transfrontaliera con l'Italia 
Slovenia 
Istruzione e sanità 
Programma di riforma 
dell'istruzione superiore 
Romania 
Programma per la sicurezza 
sociale e la sanità 
Estonia ECU 9 milioni 
ECU 3 milioni 
ECU milioni 
ECU 2.9 milioni 
Misure strategiche per raggiungere 
gli obiettivi delle riforme (SMART) 
Polonia ECU 7 milioni 
Formazione professionale e 
addestramento, riforma dell'istruzione, 
scienza e tecnologia 
Bulgaria ECU 9 milioni 
Energia 
Programma energetico 
convenzionale 
Bulgaria 
Programma energetico 
convenzionale 
Romania 
Programma di sviluppo 
dell'infrastruttura energetica 
Slovenia 
Programma energetico 
Ungheria 
Ambiente 
Programma ambientale 
Ungheria 
Programma ambientale 
Polonia 
Programma per la gestione 
delle risorse idriche 
Ungheria ECU 5 milioni 
ECU 21 milioni 
ECU 4.4 milioni 
ECU 4 milioni 
ECU 7 milioni 
ECU 18 milioni 
ECU 5 milioni 
49 
Infrastrutture 
Programma di sviluppo infrastrutturale 
Estonia ECU 
Programma di sviluppo infrastrutturale 
Lettonia ECU 
Programma di sviluppo infrastrutturale 
Lituania ECU 
Programma di sviluppo infrastrutturale 
Slovacchia ECU 
Programma di sviluppo infrastrutturale 
Repubblica ceca ECU 
Programma di assistenza tecnica 
per le telecomunicazioni 
e il settore postale 
Romania 
Programma per il finanziamento 
di investimenti pubblici 
Lituania 
Programma di agevolazione 
dei transiti 
Ungheria 
Programma trasporti e 
telecomunicazioni 
Ungheria 
Programma infrastrutturale 
per i trasporti 
Polonia ECU 
Programma per i trasporti 
Albania ECU 
Programma per i trasporti 
Bulgaria ECU 
Programma per i trasporti 
Romania ECU 5 milioni 
6.2 milioni 
9.5 milioni 
5.2 milioni 
60 milioni 
ECU 12 milioni 
ECU 5.5 milioni 
ECU 8 milioni 
ECU 17 milioni 
22 milioni 
16 milioni 
20 milioni 
5 milioni 
Sviluppo settore privato e ristrutturazione 
imprese 
Programma per il settore bancario 
Lettonia ECU 2.5 milioni 
Programma di sviluppo economico Programma di riforma economica 
Estonia 
Programma di riforma economica 
Lettonia 
Programma di riforma economica 
Slovenia 
Programma per la promozione 
d'investimenti esteri 
Repubblica ceca 
Programma di sviluppo 
del settore privato 
Slovacchia 
Programma per le privatizzazioni 
Ungheria 
Programma per lo sviluppo regionale 
e la riconversione siderurgica 
Ungheria 
Programma di sviluppo regionale 
(STRUDER II) 
Polonia 
Programma per le piccole 
e medie imprese 
Polonia 
Programma per il turismo 
Ungheria 
Programma per il turismo 
(TOURIN III) 
Polonia ECU 6.1 milioni 
ECU 8.3 milioni 
ECU 7.6 milioni 
ECU 1 milioni 
ECU 18.7 milioni 
ECU 5 milioni 
ECU 5 milioni 
ECU 20 milioni 
ECU 3 milioni 
ECU 1 milioni 
ECU 6 milioni 
Riforma delle istituzioni pubbliche e 
amministrativa 
Programma d'integrazione europea 
Estonia ECU 2.8 milioni 
Programma d'integrazione europea 
Lettonia ECU 1.3 milioni 
Programma d'integrazione europea 
Lituania ECU 5.5 milioni 
Programma d'integrazione europea 
Slovacchia ECU 5.55 milioni 
Lituania ECU 9.6 milioni 
50 
Programma quadro per il 
ravvicinamento del diritto nazionale 
a quello dell'UE 
Bulgaria ECU 2 milioni 
Programma per lo sviluppo 
delle risorse umane 
Repubblica ceca 
Programma per lo sviluppo 
delle risorse umane 
Lituania 
Programma per lo sviluppo 
istituzionale e delle risorse umane 
Slovenia 
Programma per lo sviluppo 
istituzionale e delle risorse umane 
Lettonia 
Programma per lo sviluppo 
delle risorse umane 
Estonia 
Programma di riforma della 
pubblica amministrazione 
Ungheria 
Programma per l'integrazione 
istituzionale con l'Unione Europea 
Repubblica ceca 
Programma società sicura 
Polonia 
Sviluppo sociale 
Programma di assistenza sociale 
Ungheria 
Programma per la protezione sociale, 
i mercati del lavoro e la sanità 
Slovacchia 
Programmi multi-Stato 
Azione comunitaria per la 
cooperazione nel settore 
dell'economia (ACE) ECU 2 milioni 
ECU 4.4 milioni 
ECU 4.4 milioni 
ECU 9.2 milioni 
ECU 2.7 milioni 
ECU 3 milioni 
ECU 5 milioni 
ECU 2 milioni 
ECU 2 milioni 
ECU 4.4 milioni Cooperazione nell'istruzione 
a distanza 
Cooperazione nell'istruzione 
superiore 
Programma Democrazia 
Servizio per la preparazione 
di progetti ambientali 
Servizio di assistenza all' 
armonizzazione della legislazione 
sull'ambiente 
Programma per la proprietà 
intellettuale 
Cooperazione interregionale 
Programma know-how per 
la preparazione all'integrazione 
nel mercato interno 
Programma di collegamento 
fra le ONG europee (LIEN) 
Programma transfrontaliero 
multilaterale 
Programma di partenariato 
Programma per il settore 
energetico 
Programma per l'ambiente 
Programma per le poste 
e telecomunicazioni 
Programma per agevolare 
i transiti 
Programma per promuovere 
la creazione e lo sviluppo di 
joint ventures 
(estensione JOP) 
Programma per la garanzia 
di qualità 
Programma regionale 
per la proprietà industriale ECU 10 milioni 
ECU 3.5 milioni 
ECU 10 milioni 
ECU 15 milioni 
ECU 10 milioni 
ECU 2 milioni 
ECU 2 milioni 
ECU 18.5 milioni 
ECU 10 milioni 
ECU 12.95 milioni 
ECU 10 milioni 
ECU 9 milioni 
ECU 20 milioni 
ECU 7 milioni 
ECU 30 milioni 
ECU 50 milioni 
ECU 30 milioni 
ECU 4 milioni 
ECU 10 milioni 
51 
Programma per la riforma Altri 
della tutela sociale nei paesi 
dell'Accordo Europa ECU 10 milioni Servizio di assistenza 
tecnica generale 
Programma per lo sviluppo Albania ECU 7 milioni 
degli scambi ECU 5 milioni _ 
Programma per lo sviluppo 
Progetto di cooperazione delle comunità locali 
transeuropea per l'istruzione Albania ECU 8.5 milioni 
superiore (Tempus II) ECU 98.1 milioni „ 
Fondo per 1 assistenza tecnica 
Programma trasporti ECU 11.5 milioni Repubblica ceca ECU 3 milioni 
52 

ISSN 0254-1505 • Com (96) 360 def. • DOCUMENTI • IT • N. di catalogo: CB-CO-96-363-IT-C 
ISBN 92-78-07162-5 • Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità Europee L-2985 Lussemburgo 
Commissione Europea • Direzione Generale per le relazioni esterne: 
Europa e Nuovi Stati Indipendenti, politica estera e di sicurezza comune, Servizio esterno (DG IA) 
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