RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L'accordo bilaterale tra l'UE e la Norvegia fornirà un solido quadro giuridico per una cooperazione costruttiva tra il paese e tutti gli Stati membri. Tale cooperazione avrà la stessa struttura della cooperazione in atto tra gli Stati membri dell'UE e si avvarrà dei medesimi strumenti, quali le piattaforme elettroniche e i moduli elettronici.

Nel 2009, la Norvegia ha svolto un ruolo fondamentale informando gli Stati membri in merito alla frode IVA dell'operatore inadempiente riguardo ai crediti di carbonio. Tra il 2009 e il 2012 le autorità fiscali norvegesi hanno trasmesso alle autorità degli Stati membri informazioni relative a operazioni fraudolente per un importo totale di 2 703 milioni di EUR. Funzionari norvegesi hanno inoltre preso parte a controlli multilaterali nel settore energetico con alcuni Stati membri e sono stati invitati a partecipare alle riunioni dell'osservatorio dell'IVA in veste di osservatori (ambito di attività 4 di Eurofisc). La Norvegia ha altresì informato diversi Stati membri in merito alle operazioni di operatori inadempienti che sfruttavano le piattaforme alternative norvegesi per i pagamenti.

La cooperazione con i paesi terzi è quindi essenziale per combattere le frodi in materia di IVA. In particolare, la Norvegia è membro dello Spazio economico europeo, dispone di un sistema IVA simile a quello applicato nell'UE e vanta una buona tradizione di cooperazione con gli Stati membri dell'UE nel settore dell'IVA.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Nel piano d'azione sull'IVA COM (2016) 148 final del 7 aprile 2016, la Commissione ha annunciato che una migliore cooperazione con i paesi terzi in materia di IVA dovrebbe permettere di estendere a tali paesi il sistema di cooperazione amministrativa dell'Unione, soprattutto al fine di garantire un'efficace tassazione del commercio elettronico.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

La presente proposta al Consiglio è presentata a norma dell'articolo 113 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera b), e con l'articolo 218, paragrafo 8, secondo comma.

A norma dell'articolo 3, paragrafo 2, del TFUE, oltre ad avere competenza esclusiva nei settori di cui all'articolo 3, paragrafo 1, del TFUE, l'Unione “ha inoltre competenza esclusiva per la conclusione di accordi internazionali allorché tale conclusione è prevista in un atto legislativo dell'Unione o è necessaria per consentirle di esercitare le sue competenze a livello interno o nella misura in cui può incidere su norme comuni o modificarne la portata.”

Conformemente a quanto stabilito dalla Corte di giustizia nella causa AETR, un accordo rientra nella competenza esclusiva dell'UE quando l'oggetto dell'accordo rientra nell'ambito di applicazione di norme comuni interne, o in un settore già in gran parte disciplinato da tali norme, o quando sono state adottate disposizioni in settori non rientranti in politiche comuni e, in particolare, in settori in cui esistono disposizioni di armonizzazione.

L'oggetto dell'accordo previsto, ossia la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di IVA, rientrano nell'ambito di applicazione di norme comuni interne, in particolare del regolamento (UE) n. 904/2010 del Consiglio del 7 ottobre 2010 relativo alla cooperazione amministrativa e alla lotta contro la frode in materia d'imposta sul valore aggiunto e della direttiva 2010/24/UE del Consiglio del 16 marzo 2010 sull'assistenza reciproca in materia di recupero dei crediti risultanti da dazi, imposte ed altre misure. L'Unione ha quindi competenza esclusiva per la conclusione di un accordo con la Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di IVA.

Con decisione del 9 dicembre 2014 (articolo 1), pertanto, il Consiglio ha autorizzato la Commissione ad avviare i negoziati con la Norvegia a nome dell'Unione.

Il contenuto dell'accordo rispecchia le direttive di negoziato del Consiglio che figurano nell'addendum della decisione del Consiglio del 9 dicembre 2014 che autorizza la Commissione ad avviare negoziati a nome dell'Unione in vista di un accordo tra l'Unione europea e la Norvegia riguardante la cooperazione amministrativa, la lotta contro la frode e il recupero dei crediti in materia di IVA.

Gli strumenti di cooperazione contenuti nell'accordo sono gli stessi previsti nel quadro dell'UE, ad eccezione dell'accesso alle basi di dati. Quest'ultimo è stato escluso dal testo dell'accordo in quanto ritenuto non proporzionato agli obiettivi. In effetti, il sistema di scambio di informazioni sull'IVA (VIES)consente agli Stati membri di accedere a informazioni riguardanti operazioni all'interno dell'UE che non risultano pertinenti nell'ambito della cooperazione con la Norvegia.