N. C 223/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 9. 90 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente gli aiuti alla costruzione navale 
COM(90) 248 def. 
(Presentata della Commissione il 20 luglio 1990) 
(90/C 223/04) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 92, paragrafo 3, lettera 
d) e l'articolo 113, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la direttiva 87/167/CEE del Consiglio, 
del 26 gennaio 1987, concernente gli aiuti alla costru­
zione navale ('), giunge a scadenza il 31 dicembre 1990; 
considerando che la politica di aiuti definita in detta 
direttiva ha consentito in linea di massima di conseguire 
gli obiettivi cui era diretta; 
considerando che, nonostante gli importanti migliora­
menti intervenuti nel mercato mondiale della costruzione 
navale a partire dal 1989, non è ancora stato raggiunto 
un equilibrio soddisfacente tra domanda e offerta e che i 
miglioramenti registrati nei prezzi sono ancora insuffi­
cienti, globalmente, per ristabilire normali condizioni di 
mercato nel settore, in modo che i prezzi coprano inte­
gralmente i costi di produzione, ivi compresa una ragio­
nevole remunerazione dei capitali investiti; 
considerando tuttavia che, secondo le previsioni delle as­
sociazioni dei costruttori navali e di rinomati analisti del 
mercato internazionale, dovrebbe proseguire nei prossimi 
anni su scala mondiale la tendenza positiva verso una 
normalizzazione del mercato; 
(') GU n. L 69 del 12. 3. 1987, pag. 55. considerando che, parallelamente a questo migliora­
mento del mercato, vengono promosse nel quadro 
dell'OCSE iniziative internazionali per raggiungere un 
accordo multilaterale tra le più importanti nazioni del 
mondo dedite alla cantieristica, in vista di una rapida eli­
minazione di tutte le misure consistenti in aiuti di Stato, 
diretti e indiretti, alla costruzione navale, alla trasforma­
zione e alla riparazione di navi, nonché di tutti gli altri 
ostacoli che si frappongono al ripristino di condizioni di 
concorrenza normali e imparziali nel settore; 
considerando che per la Comunità è indispensabile un'in­
dustria cantieristica competitiva; che essa contribuisce al 
suo sviluppo economico e sociale in quanto rappresenta 
un importante mercato per un complesso di settori eco­
nomici, compresi quelli a tecnologia avanzata, e contri­
buisce altresì a mantenere il livello dell'occupazione in 
varie regioni della Comunità, in particolare in alcune re­
gioni già colpite da un alto tasso di disoccupazione; che 
tali considerazioni sono valide anche per il settore della 
trasformazione e della riparazione navale; 
considerando che non è ancora possibile eliminare com­
pletamente gli aiuti al settore in relazione all'attuale si­
tuazione di mercato e alla necessità di incoraggiare la ri­
strutturazione in numerosi cantieri; che dovrebbe essere 
proseguita una politica di aiuti rigorosa e selettiva per 
sostenere l'attuale tendenza a produrre navi tecnologica­
mente avanzate e per garantire condizioni imparziali e 
uniformi di concorrenza intracomunitaria; che tale poli­
tica costituisce l'approccio più opportuno per garantire il 
mantenimento di un sufficiente livello di attività nei can­
tieri navali europei e pertanto la sopravvivenza di un'in­
dustria navale europea efficiente e competitiva; 
considerando che la politica fondamentale di aiuti defi­
nita dalla vigente direttiva 87/167/CEE del Consiglio, 
che intende differenziare, da un lato, gli aiuti alla produ­
zione limitati da un massimale comune e, dall'altro, gli 
aiuti alla ristrutturazione destinati a sostenere l'evolu­
zione strutturale che è auspicabile portare avanti, rimane 
lo strumento più adeguato per garantire la competitività 
a lungo termine dell'industria; 
considerando che, malgrado la proposta di equiparare la 
trasformazione alla costruzione navale, non dovrebbero 
essere consentiti aiuti a favore della riparazione navale a 
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causa della perdurante sovraccapacità del settore, fatti 
salvi gli aiuti agli investimenti, gli aiuti per chiusure e gli 
aiuti alla ricerca e allo sviluppo; 
considerando che, per motivi di trasparenza e di equità, 
l'attuale politica di aiuti deve continuare a comprendere 
anche l'aiuto indiretto alla costruzione navale prestato 
attraverso aiuti agli investimenti erogati agli armatori per 
la costruzione e la trasformazione di navi; 
considerando che il livello ridotto di aiuti ammessi per le 
piccole navi specializzate, per le quali la concorrenza è 
soprattutto intraeuropea, dovrebbe, sulla base dell'espe­
rienza, potersi applicare alla parte più ampia possibile di 
questo mercato; 
considerando che la presente direttiva persegue l'obiet­
tivo essenziale di una maggiore efficienza; che, di conse­
guenza, risulta fondamentale il principio della progres­
siva riduzione degli aiuti che deve pertanto essere piena­
mente rispettato; 
considerando che è di vitale importanza per il ripristino 
di una sana industria cantieristica nel lungo periodo che 
la Comunità, unitamente ai più importanti paesi costrut­
tori, garantisca effettivamente che le riduzioni strutturali 
di capacità ottenute all'interno del suo territorio con 
l'applicazione della politica di aiuti restino irreversibili 
sino al momento in cui non sia stato raggiunto un ade­
guato equilibrio tra domanda e offerta; 
considerando che il periodo transitorio concesso alla 
Spagna e al Portogallo giunge a scadenza il 31 dicembre 
1990; 
considerando che l'efficacia e la fiducia nell'attuale poli­
tica di aiuti possono essere ottenute esclusivamente attra­
verso un tempestivo e rigoroso controllo esercitato dalla 
Commissione sull'attuazione dei regimi di aiuto da parte 
degli Stati membri; che occorre pertanto garantire che 
gli Stati membri ottemperino all'obbligo di presentare re­
lazioni, sul quale è basato tale sistema di controllo, di­
sponendo la sospensione dei pagamenti di tutti gli aiuti 
già approvati finché non siano pervenute alla Commis­
sione tutte le relazioni richieste; che tale possibilità di so­
spensione deve valere anche in caso di mancata trasmis­
sione delle relazioni riguardanti i regimi di aiuto già 
autorizzati, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
CAPO I 
DISPOSIZIONI GENERALI 
Articolo 1 
Ai fini della presente direttiva si intende per: a) «costruzione navale»: 
la costruzione nella Comunità delle seguenti navi a 
scafo metallico: 
— navi mercantili per il trasporto di passeggeri e/o 
di merci, di almeno 100 tsl, 
— pescherecci di almeno 100 tsl, 
— draghe o altre navi per lavori in mare, escluse le 
piattaforme di trivellazione, di almeno 100 tsl, 
— rimorchiatori con una potenza non inferiore a 365 
kW; 
b) «trasformazione navale»: 
la trasformazione, effettuata nella Comunità, delle 
navi a scafo metallico definite alla lettera a), di al­
meno 1 000 tsl, purché i lavori eseguiti comportino 
una modifica radicale del piano di carico, dello scafo, 
del sistema di propulsione o delle strutture destinate 
ad ospitare i passeggeri; 
e) «riparazione navale» : 
la riparazione delle navi di cui alla lettera a); 
d) «aiuti»: 
gli aiuti di Stato di cui agli articoli 92 e 93 del trat­
tato; tale nozione comprende non solo gli aiuti con­
cessi dallo Stato stesso, ma anche quelli accordati da­
gli enti pubblici regionali o locali, nonché gli elementi 
di aiuto eventualmente contenuti nelle misure di fi­
nanziamento messe in atto dagli Stati membri a fa­
vore delle imprese di costruzione e riparazione navale 
da essi controllate direttamente o indirettamente e che 
non rientrano nel capitale di rischio messo a disposi­
zione di una società secondo la normale prassi in 
un'economia di mercato. 
Questi aiuti possono essere considerati compatibili 
con il mercato comune a condizione che soddisfino le 
disposizioni derogatorie previste dalla presente diret­
tiva; 
e) «valore contrattuale al netto dell'aiuto» : 
il prezzo previsto nel contratto, con l'aggiunta degli 
aiuti concessi direttamente al cantiere navale. 
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Articolo 2 
Gli aiuti ai sensi della presente direttiva non possono es­
sere subordinati a condizioni discriminatorie nei con­
fronti dei prodotti originari degli altri Stati membri. 
Articolo 3 
Aiuti agli armatori 
1. Tutte le forme di aiuto agli armatori o a terzi, di­
sponibili in quanto aiuti per la costruzione o la trasfor­
mazione di navi, sono soggette alle norme di notifica 
previste all'articolo 9. 
Questi aiuti comprendono le agevolazioni di credito, le 
garanzie e i vantaggi fiscali concessi agli armatori o a 
terzi ai fini di cui al primo comma. 
2. L'equivalente sovvenzione di tali aiuti è soggetta 
pienamente alle norme di cui all'articolo 4 e alle proce­
dure di sorveglianza di cui all'articolo 10 quando gli 
aiuti stessi sono effettivamente utilizzati per la costru­
zione o la trasformazione di navi nei cantieri della Co­
munità. 
3. Gli aiuti concessi da uno Stato membro agli arma­
tori nazionali o a terzi nello stesso Stato per la costru­
zione o per la trasformazione di navi non devono provo­
care distorsioni di concorrenza tra i cantieri nazionali e i 
cantieri degli altri Stati membri nell'attribuzione delle 
commesse. 
4. Il presente articolo non pregiudica in alcun modo le 
future normative comunitarie in materia di aiuti agli ar­
matori. 
CAPO II 
AIUTI AL FUNZIONAMENTO 
Articolo 4 
Aiuti alla produzione connessi al contratto 
1. Gli aiuti alla produzione a favore della costruzione 
e della trasformazione di navi possono essere considerati 
compatibili con il mercato comune a condizione che 
l'importo totale dell'aiuto accordato ad un singolo con­
tratto non superi, in equivalente sovvenzione, un massi­
male comune espresso in percentuale del valore contrat­
tuale al netto dell'aiuto, in seguito denominato «massi­
male». 
2. La Commissione fissa il massimale sulla base della 
differenza esistente tra i costi dei cantieri più competitivi 
della Comunità e i prezzi praticati dai loro principali 
concorrenti internazionali, con particolare riguardo per i 
comparti di mercato nei quali i cantieri della Comunità 
restano relativamente più competitivi. I criteri definiti nel primo comma di questo paragrafo 
per la determinazione del massimale non ostano ad even­
tuali modifiche necessarie per l'adempimento degli obbli­
ghi internazionali contratti dalla Comunità. 
Tuttavia, la Commissione si adopera in modo particolare 
affinché venga mantenuto al livello più basso possibile 
l'aiuto alla costruzione di piccole navi specializzate, in 
particolare di piccole navi con un prezzo contrattuale in­
feriore a 10 milioni di ecu, che costituiscono un seg­
mento di mercato normalmente rifornito da piccoli can­
tieri e per il quale la concorrenza è soprattutto intraeuro-
pea, tenendo nondimeno conto della situazione partico­
lare in Grecia. 
3. Il massimale viene ridotto progressivamente. A tal 
fine è riesaminato ogni dodici mesi o a intervalli più 
brevi, se richiesto da circostanze eccezionali. Nel riesa­
minare il massimale la Commissione vigila affinché non 
si producano, in misura contraria agli interessi comuni­
tari, concentrazioni eccessive dell'attività di costruzione 
navale in specifici comparti di mercato. 
II massimale di aiuto applicabile al contratto è costituito 
dal massimale urgente alla data della firma del contratto 
definitivo. Questa regola non si applica tuttavia alle navi 
consegnate dopo più di tre anni dalla data della firma del 
contratto definitivo. In tal caso il massimale applicabile al 
contratto è quello in vigore tre anni prima della conse­
gna della nave. 
4. Il massimale si applica non solo ad ogni forma di 
aiuti alla produzione, — accordati direttamente ai can­
tieri in base a regimi di aiuti settoriali, generali o regio­
nali — ma anche agli aiuti di cui all'articolo 3, paragrafo 
2. 
5. Il cumulo degli aiuti concessi nell'ambito dei vari 
regimi non deve comunque superare il massimale stabi­
lito a norma del paragrafo 2. La concessione di singoli 
aiuti non deve essere preventivamente notificata alla 
Commissione né da questa autorizzata. 
Tuttavia, quando vi sia concorrenza tra cantieri di diffe­
renti Stati membri per un determinato contratto, la Com­
missione richiede, su domanda di uno Stato membro, la 
notifica preventiva dei progetti di aiuto in questione. In 
tal caso la Commissione si pronuncia entro trenta giorni 
a decorrere dalla notifica; tali progetti di aiuto non pos­
sono essere eseguiti senza l'autorizzazione della Com­
missione. Con la sua decisione, la Commissione accerta 
che l'aiuto previsto non condizioni gli scambi in misura 
contraria all'interesse comune. 
6. Gli aiuti sotto forma di agevolazioni di credito per 
la costruzione o la trasformazione di navi, conformi alla 
risoluzione del Consiglio dell'OCSE del 3 agosto 1981 
(accordo sui crediti all'esportazione di navi) o ad even­
tuali accordi sostitutivi, non rientrano nel massimale. Tali 
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aiuti possono essere considerati compatibili con il mer­
cato comune, purché rispettino la suddetta risoluzione o 
gli eventuali accordi sostitutivi. 
7. Gli aiuti connessi alla costruzione e alla trasforma­
zione di navi, accordati come aiuti allo sviluppo ai paesi 
in via di sviluppo, non sono soggetti al massimale. Essi 
possono essere considerati compatibili con il mercato co­
mune purché soddisfino le condizioni all'uopo stabilite 
dal gruppo di lavoro n. 6 dell'OCSE nell'accordo con­
cernente l'interpretazione degli articoli 6, 7 e 8 dell'ac­
cordo di cui al paragrafo 6 del presente articolo, nonché 
le aggiunte o rettifiche di tale accordo. 
Alla Commissione deve essere previamente notificato 
ogni singolo progetto di aiuto. La Commissione verifica 
la specifica finalità di «sviluppo» contenuta nell'aiuto 
prospettato e si assicura che l'aiuto rientri nel campo di 
applicazione dell'accordo di cui al primo comma. 
Articolo 5 
Altri aiuti al funzionamento 
1. Gli aiuti destinati a facilitare il mantenimento in at­
tività di una società di costruzione o trasformazione na­
vale, compresi quelli destinati a ripianare le perdite, gli 
aiuti di salvataggio e tutti gli altri tipi di aiuti al funzio­
namento che non sostengano direttamente le misure di 
ristrutturazione specifiche di cui al capo III possono es­
sere considerati compatibili con il mercato comune pur­
ché, insieme agli aiuti alla produzione concessi diretta­
mente per singoli contratti di costruzione e trasforma­
zione navale a norma dell'articolo 4, paragrafo 4, non 
superino il massimale espresso in percentuale del fattu­
rato annuo del beneficiario dell'aiuto nel settore della 
costruzione e della trasformazione navale. 
2. Gli Stati membri sono tenuti a provare in che mi­
sura il fatturato o le perdite del beneficiario dell'aiuto 
provengano, da un lato, dalle sue attività nel settore della 
costruzione e della trasformazione di navi e, dall'altro, 
da altre sue eventuali attività e, se l'aiuto è in parte desti­
nato a coprire le spese o compensare le perdite inerenti 
alle misure di ristrutturazione di cui al capo III, ad indi­
care e specificare tali misure. 
CAPO III 
AIUTI ALLA RISTRUTTURAZIONE 
Articolo 6 
Aiuti agli investimenti 
1. Gli aiuti agli investimenti, generali o specifici, non 
possono essere accordati per la creazione di nuovi can­
tieri o per investimenti in cantieri esistenti, qualora ri­
schino di aumentare la capacità di produzione nel settore 
navale degli Stati membri. Siffatti aiuti non possono essere concessi ai cantieri di 
riparazione, a meno che non siano legati ad un piano di 
ristrutturazione risultante da una riduzione della capacità 
globale di riparazione navale dello Stato membro interes­
sato. In questo contesto, la Commissione può prendere 
in considerazione riduzioni di capacità effettuate negli 
anni immediatamente precedenti. 
2. Il paragrafo 1 non si applica né all'apertura di un 
nuovo cantiere in uno Stato membro che altrimenti non 
avrebbe alcun impianto di costruzione navale, né agli in­
vestimenti nell'unico cantiere di uno Stato membro, pur­
ché l'impatto del cantiere in oggetto sul mercato comuni­
tario sia minimo. 
3. A norma del paragrafo 1, gli aiuti agli investimenti 
possono essere considerati compatibili con il mercato co­
mune purché: 
— il loro importo e la loro intensità siano giustificati 
dall'entità degli sforzi di ristrutturazione necessari; 
— si limitino a coprire le spese direttamente connesse 
con gli investimenti. 
4. Nell'esame degli aiuti di cui ai paragrafi 1 e 3 la 
Commissione tiene conto dell'entità del contributo del 
programma di investimenti in questione ad obiettivi co­
munitari del settore, quali l'innovazione, la specializza­
zione, le condizioni di lavoro, la salute, la sicurezza e 
l'ambiente. 
Articolo 7 
Aiuti per chiusure 
1. Gli aiuti destinati a coprire i normali costi di chiu­
sure parziali o totali di cantieri di costruzione o ripara­
zione navale possono essere considerati compatibili con il 
mercato comune purché le riduzioni di capacità operate 
grazie a tali aiuti siano effettive e irreversibili. 
Al fine di garantire l'irreversibilità delle chiusure che 
hanno beneficiato di aiuti, lo Stato membro interessato 
deve assicurare che i cantieri di costruzione e riparazione 
navale che sono stati chiusi lo rimarranno per un periodo 
non inferiore a cinque anni. 
Durante tale periodo di cinque anni il cantiere che sia 
stato chiuso non potrà essere adibito ad attività dirette al 
ripristino della costruzione navale allo scadere del quin­
quennio. 
Qualora, dopo un periodo di cinque anni, uno Stato 
membro desideri riaprire un cantiere di costruzione o ri­
parazione navale precedentemente chiuso, deve ottenere 
l'approvazione preventiva della Commissione. 
N.C 223/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 9. 90 
La decisione della Commissione è adottata tenendo 
conto sia dell'equilibrio mondiale esistente in quel mo­
mento tra domanda e offerta sia di eventuali aiuti con­
cessi per la riapertura delle installazioni. 
2. I costi che possono beneficiare di tali aiuti sono in 
particolare : 
— le indennità versate ai lavoratori licenziati o prepen­
sionati; 
— le spese relative ai servizi di consulenza per lavoratori 
licenziati o prepensionati, inclusi i versamenti effet­
tuati dai cantieri per la creazione di piccole imprese; 
— le indennità corrisposte ai lavoratori per la riqualifi­
cazione professionale; 
— le spese sostenute per riconvertire i cantieri, i fabbri­
cati, le installazioni e le infrastrutture verso usi di­
versi da quelli specificati nell'articolo 1, lettere a), b) 
e e); 
— in caso di chiusura totale di un cantiere, il valore 
contabile residuo delle installazioni (senza tener 
conto della parte delle rivalutazioni posteriori al 1° 
gennaio 1982 che superi il tasso d'inflazione nazio­
nale). 
3. L'importo e l'intensità degli aiuti devono essere giu­
stificati dall'entità degli sforzi di ristrutturazione neces­
sari, fermo restando che si deve tener conto dei problemi 
strutturali della regione interessata e, in caso di riconver­
sione verso altre attività industriali, della legisla­
zione comunitaria e delle norme comunitarie relative al 
nuovo settore interessato. 
Articolo 8 
Aiuti alla ricerca e allo sviluppo 
1. Gli aiuti destinati a coprire le spese sostenute dalle 
imprese di costruzione e riparazione navale per progetti 
di ricerca e sviluppo possono essere considerati compati­
bili con il mercato comune. 
2. Ai fini della presente direttiva, i costi ammissibili 
sono quelli direttamente connessi con la ricerca fonda­
mentale, la ricerca industriale di base, la ricerca applicata 
e lo sviluppo, definiti dalla Commissione nell'allegato I 
della disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ri­
cerca/sviluppo ('), esclusi quelli connessi con le applica­
zioni industriali e lo sfruttamento commerciale dei risul­
tati. 
(') GU n. C 83 dell'I 1. 4. 1986, pag. 2. CAPO IV 
PROCEDURA DI CONTROLLO 
Articolo 9 
1. Gli aiuti alle imprese di costruzione, trasformazione 
e riparazione navali contemplati dalla presente direttiva, 
oltre che agli articoli 92 e 93 del trattato, sono soggetti 
alle norme speciali di notifica di cui al paragrafo 2. 
2. Gli Stati membri notificano preventivamente alla 
Commissione e non mettono in atto senza la sua autoriz­
zazione: 
a) i regimi di aiuti nuovi o già esistenti e le modifiche ai 
regimi di aiuti esistenti contemplati dalla presente di­
rettiva ; 
b) le decisioni di applicare alle imprese di cui alla pre­
sente direttiva un regime di aiuti con finalità generale 
o regionale; 
e) i casi individuali di applicazione dei regimi di aiuti di 
cui all'articolo 4, paragrafo 5, secondo comma, e i 
casi in cui la Commissione abbia espressamente previ­
sto una notificazione individuale al momento dell'au­
torizzazione del regime di aiuto in questione. 
Articolo 10 
1. Per consentire alla Commissione di vigilare sull'ap­
plicazione delle norme in materia di aiuti di cui ai capi II 
e III, gli Stati membri devono trasmetterle a suo uso 
esclusivo: 
— relazioni su ogni contratto di costruzione o trasfor­
mazione navale al momento dell'ordinativo e a lavori 
ultimati, con tutti i particolari relativi al contributo 
finanziario accordato a favore del contratto, presen­
tate conformemente al modulo n. 1 figurante in alle­
gato; 
— relazioni semestrali — da presentare il 1° ottobre e il 
1° aprile per i semestri precedenti — sugli aiuti con­
cessi agli armatori, presentate conformemente al mo­
dulo n. 2 figurante in allegato; 
— relazioni annuali contenenti i particolari dei risultati 
annuali di ogni cantiere nazionale che ha beneficiato 
di un aiuto e del totale del contributo finanziario ac­
cordato, presentate conformemente al modulo n. 3 fi­
gurante in allegato; 
— relazioni annuali sul conseguimento degli obiettivi di 
ristrutturazione da parte delle imprese che hanno 
fruito di aiuti a norma degli articoli 6 e 7, presentate 
conformemente al modulo n. 4 figurante in allegato. 
7. 9. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 223/9 
2. Sulla scorta delle informazioni comunicate a norma 
dell'articolo 9 e del paragrafo 1 del presente articolo, la 
Commissione redige annualmente una relazione generale 
che serve come base di discussione con gli esperti nazio­
nali. Tale relazione indica, in particolare, il livello degli 
aiuti connessi al contratto e degli altri aiuti al funziona­
mento concessi da ciascuno Stato membro nel periodo 
considerato, nonché il volume complessivo degli aiuti ac­
cordati per la ristrutturazione e i progressi conseguiti 
nella realizzazione degli obiettivi di ristrutturazione in 
ciascuno Stato membro nello stesso periodo. 
3. Qualora uno Stato membro non rispetti pienamente 
l'obbligo di trasmettere le relazioni di cui al primo para­grafo, la Commissione può, dopo averlo debitamente 
preavvisato, esigere che lo Stato membro sospenda ogni 
pagamento di un aiuto già approvato fino a quando non 
le siano pervenute tutte le relazioni richieste. 
Articolo 11 
La presente direttiva è applicabile dal 1° gennaio 1991 al 
31 dicembre 1992. 
Articolo 12 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.