8.8.83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 211/13 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio che stabilisce programmi 
comuni e programmi coordinati di ricerca agricola 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 27 del 2 febbraio 1983, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 18 gennaio di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 43 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 208a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 1° e 2 giugno 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato istitutivo della Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 43, 
vista la lettera in data 20 gennaio 1983 con la quale 
il Consiglio delle Comunità europee ha chiesto il 
suo parere in merito alla proposta di decisione del 
Consiglio che stabilisce programmi comuni e pro­
grammi coordinati di ricerca agricola (decisione del 
Consiglio del 18 gennaio 1983), 
vista la decisione del suo ufficio di presidenza in 
data 25 gennaio 1983 di incaricare della stesura del 
parere sull'argomento, la sezione «agricoltura», 
visti i propri precedenti lavori in materia, 
visto il parere della suddetta sezione, adottato nel 
corso della 243a riunione del 5 maggio 1983, 
ascoltata la relazione dei sig. Rainero, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso 
della 208a sessione plenaria del 1° e 2 giugno 1983 
(seduta del 1° giugno 1983), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE: Il Comitato approva la proposta della Commissione 
con riserva delle seguenti osservazioni. 
1. Osservazioni generali 
1.1. La ricerca in campo agricolo rappresenta una 
parte importante per lo sviluppo dell'agricoltura 
europea e per il successo degli obiettivi di integra­
zione della Comunità. 
1.1.1. Al Comitato appare quindi giustificata 
l'attenzione della Commissione verso i temi della 
ricerca in agricoltura e sottolinea con soddisfazione 
l'iniziativa del rilancio del programma comune e dei 
programmi coordinati per la ricerca agricola anche 
per il quinquennio 1983-1988. 
1.2. La Commissione afferma che i contenuti della 
proposta di ricerca 1984-1988 sono stati elaborati 
tenendo conto, oltre alle mutevoli esigenze della 
PAC e dell'agricoltura europea, e alla necessità di 
sfruttare le più recenti conquiste della scienza e 
della tecnologia, anche dell'esperienza acquisita nel 
funzionamento dell'attuale programma quinquen­
nale. Viene proposto pertanto di proseguire alcune 
attività già iniziate e di arrestarne altre. 
1.2.1. Il Comitato concorda in linea di massima 
con questa impostazione. Esso rileva tuttavia che 
non essendo ancora disponibile la relazione sui 
risultati delle attività effettuate nel 1982, una valuta­
zione compiuta e circostanziata del programma 
attuale non è possibile. 
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1.2.2. Tuttavia il Comitato constata con soddisfa­
zione che, a differenza dei programmi precedente­
mente attuati (1975-1978 e 1979-1988), il progetto di 
programma di ricerca 1984-1988 è articolato 
all'interno di una strategia più complessa che tende 
non solo a comprendere gli aspetti puramente tec­
nici, ma a finalizzarsi su obiettivi concreti di ampio 
respiro: (incremento di produttività, il raggiungi­
mento degli obiettivi della PAC) al fine di raggiun­
gere risultati utili sia a produttori che a consumatori. 
1.2.3. Il Comitato concorda pertanto con la Com­
missione che una visione strategica della ricerca in 
agricoltura investe indirettamente anche altri set­
tori-chiave della Comunità, tra cui sviluppo regio­
nale, ambiente, occupazione rurale, concorrenza, 
problemi del consumo, eccetera, e ne coglie gli 
aspetti positivi. 
1.2.4. Il Comitato ricorda pertanto che è anche 
compito della Commissione il coordinamento e lo 
stimolo finanziario del complesso delle ricerche 
condotte nei diversi paesi membri della Comunità, 
così come previsto dal regolamento (CEE) n. 1728/ 
74. 
1.3. La Commissione riconduce tutti i temi del 
programma di ricerche agricole all'obiettivo «pro­
mozione della competitività agricola» del pro­
gramma quadro, tenendo conto della trasformazione 
dello scenario economico-politico-ambientale in cui 
le agricolture dei paesi comunitari sono inserite 
(ristagno economico generale, inflazione, disoccu­
pazione crescente, crisi energetica, costi di produ­
zione crescenti, redditi agricoli in declino, competi­
tività dell'agricoltura comunitaria a livello mon­
diale). 
1.3.1. Il Comitato, pur ammettendo la correttezza 
di questa impostazione, ritiene tuttavia che la pro­
mozione di competitività sia una condizione neces­
saria, ma non sufficiente. 
1.3.2. La ricerca agricola dovrebbe infatti tendere 
al raggiungimento di risultati economico-produttivi 
migliori attraverso la conoscenza delle relazioni che 
permettono l'incremento della produttività. Per il 
raggiungimento di questo obiettivo appare condi­
zione essenziale la possibilità concreta di trasferire i 
risultati delle ricerche a livello degli utenti poten­
ziali, attraverso iniziative coordinate di divulga­
zione, in particolare nei paesi ove gli organismi 
competenti non sono ancora sufficientemente svi­
luppati. 1.4. Il Comitato è del parere che la Commissione 
dovrebbe ulteriormente incoraggiare iniziative con­
crete di diffusione dei risultati delle ricerche con­
dotte sia dai paesi della Comunità sia dai paesi 
extracomunitari. A questo proposito esso racco­
manda che venga incrementato il coordinamento 
con gli organismi di divulgazione di quegli Stati 
membri ove essi sono meno efficaci al fine di garan­
tire una più concreta e sufficiente diffusione dei 
risultati. Inoltre il Comitato ritiene che il flusso di 
informazioni con la base produttiva agricola non 
dovrebbe essere limitato alla fase «a posteriori» 
della ricerca, ma dovrebbe in qualche modo prece­
dere la ricerca stessa al fine di valorizzare, interpre­
tare e meglio rispondere alla domanda inespressa o 
espressa di tecnologia dei produttori agricoli. 
1.5. La Commissione propone che il programma 
quinquennale sia incentrato su attività strettamente 
interconnesse, raggruppate all'interno di tre strategie 
fondamentali che possono essere sintetizzate in : 
— utilizzazione e conservazione delle risorse agri­
cole; 
— problemi strutturali ; 
— miglioramento della produttività vegetale ed 
animale. 
All'interno di ogni strategia, inoltre, la Commis­
sione identifica due programmi specifici articolati in 
numerose aree di ricerca e di intervento, che rispon­
dono coerentemente all'obiettivo «promozione della 
competitività agricola». 
1.5.1. Il Comitato accoglie in parte positivamente 
questa filosofia generale del programma; in modo 
particolare trova positivo che, pur con le riserve già 
espresse, la proposta preveda il collegamento tra i 
risultati della ricerca e l'applicazione operativa di 
questi risultati. 
1.5.2. Tuttavia, il Comitato non accetta la posi­
zione della Commissione secondo cui tutte le aree 
di ricerca si collocano sullo stesso livello di priorità, 
ma ammette che, nella misura del possibile, venga 
prestata attenzione maggiore agli argomenti che, 
attraverso una discussione di approfondimento, 
vengano identificati come prioritari per il raggiungi­
mento degli obiettivi già definiti. 
1.6. Il Comitato comprende le ragioni per cui il 
programma presentato dalla Commissione non per­
mette di valutare in modo specifico le singole inizia­
tive di ricerca, a causa della loro diffusa genericità. 
1.6.1. L'impressione che il Comitato riceve 
dall'esame della proposta della Commissione è che, 
comunque, per la maggior parte delle iniziative, il 
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programma si orienta verso obiettivi di più effi­
ciente adattamento al settore agricolo di tecnologie 
già acquisite e, al limite, già applicate in altri settori 
dell'economia, essendo i programmi di ricerca stra­
tegica già presi in considerazione da altre direzioni 
della Commissione, diverse dalla direzione «agri­
coltura». 
Il Comitato a questo proposito raccomanda un effi­
cace coordinamento tra i diversi servizi della Com­
missione. 
1.6.2. Qualora questo coordinamento mancasse, il 
Comitato ritiene che una filosofia della ricerca limi­
tata agli obiettivi sopracitati, così come risulta dalla 
proposta in esame, risponderebbe ad un orizzonte di 
breve-medio periodo che potrebbe risultare insuffi­
ciente, oltre che inefficiente, nel senso che gli stru­
menti operativi che ne deriveranno potrebbero risul­
tare superati o comunque non più sufficienti ad 
affrontare le grandi trasformazioni che si prevedono 
per un futuro non immediato nelle varie aree agri­
cole mondiali. 
1.6.3. Questi timori appaiono giustificati alla luce 
delle strategie di ricerca applicata in agricoltura che 
sono state assunte da alcuni paesi, in particolare 
USA, Israele, Giappone. È noto infatti che i 
governi di questi paesi, unitamente ad alcune 
imprese multinazionali non sempre direttamente 
collegate con il settore agricolo, stanno investendo 
cifre ingenti in programmi di ricerca di lungo e lun­
ghissimo periodo, volti alla realizzazione in labora­
torio ed alla sperimentazione in pieno campo di 
specie vegetali nuove, particolarmente adattabili a 
condizioni ambientali sfavorite (terreni salini, climi 
aridi, ecc.), così come all'impiego operativo delle 
possibilità potenzialmente offerte dall'elettronica 
per il controllo e la gestione dei processi produttivi, 
secondo quanto già realizzato o in via di realizza-
' zione nell'industria, ecc. 
1.6.4. Appare altresì giustificato il timore del 
Comitato che i risultati positivi di queste ricerche se 
applicate solo al di fuori della Comunità, anche se 
in tempi non immediati, potrebbero modificare in 
modo consistente il quadro produttivo mondiale, 
con ripercussioni economiche non facilmente valu­
tabili, ma comunque intuibili, anche sui mercati 
interni della Comunità. 
1.6.5. Il Comitato ritiene quindi opportuno che 
anche la CEE metta in atto progetti di ricerca avan­
zata al fine di poter competere con gli altri paesi svi­
luppati. 1.7. Aspetti finanziari 
1.7.1. Il bilancio finanziario del programma di 
ricerca proposto dalla Commissione è previsto nella 
misura di 65 milioni di ECU che, anche se raddop­
piato in termini reali rispetto al piano 1979-1983, 
continua a rappresentare solamente il 2 % dell'intero 
bilancio comunitario per il settore R & S. Ripartito 
sui cinque anni di applicazione del programma, 
risulta una spesa media prevista di 13,5 milioni di 
ECU per anno, da ripartire per le tre strategie fonda­
mentali proposte dalla Commissione. 
1.7.2. Considerando l'elevato numero di aree spe­
cifiche di ricerca all'interno di ciascuna strategia, è 
possibile stimare, a grandi linee, che per ogni area di 
ricerca sarà disponibile un bilancio di non più di 
1,7 milioni di ECU, da ripartire in cinque anni. 
1.7.3. Il Comitato si rammarica pertanto della 
insufficienza finanziaria del progetto ed esprime il 
proprio dubbio sulla possibilità di svilupparne tutte 
le potenzialità. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato esprime la propria insoddisfa­
zione nel constatare la mancanza di progetti precisi 
all'interno di ogni area di ricerca, pur ammettendo 
la difficoltà della Commissione di presentare i temi 
della ricerca in modo meno generico. 
2.2. Energia in agricoltura 
2.2.1. In tema di energia il Comitato approva le 
proposte comprese nelle sezioni «economia indi­
retta» ed «economia diretta» del programma, con le 
riserve di cui al punto 2.3.1 per quanto riguarda la 
ricerca sulla meccanizzazione agricola. 
2.2.2. Il Comitato approva il proseguimento della 
ricerca per la produzione di energia dalla biomassa, 
sottolineando al tempo stesso l'esigenza che essa 
persegua soprattutto l'obiettivo di una produzione 
economica e competitiva. 
2.3. Utilizzazione e gestione del suolo e delle acque 
2.3.1. Un tema che il Comitato giudica prioritario 
è costituito dalla necessità di un adattamento 
N.C 211/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 8.8.83 
dell'agricoltura alle esigenze proprie delle terre mar­
ginali. A questo proposito giudica necessario un 
coordinamento tra varie aree di ricerca che possano 
fornire un contributo alla risoluzione di questo pro­
blema. In modo particolare, al Comitato appare 
prioritario lo sviluppo di una meccanizzazione agri­
cola che meglio si adatti alle esigenze specifiche di 
queste zone e tale da permetterne la riconversione 
produttiva; così come appare prioritaria la risolu­
zione del problema dell'uso più efficiente delle 
risorse idriche. Questi orientamenti dovranno tener 
conto del necessario equilibrio dei mercati agricoli. 
2.4. Problemi strutturali 
2.4.1. Il Comitato considera opportuno riservare 
una ricerca specifica portante sui problemi della 
ricomposizione fondiaria e sugli aspetti socio-eco­
nomici e strutturali delle aree marginali. 
2.5. Agricoltura mediterranea 
2.5.1. Il Comitato è concorde, comunque, con la 
Commissione sulla scelta delle aree di ricerca pro­
poste, ed in modo particolare sulle iniziative che 
riguardano l'obiettivo di ricomposizione delle dispa­
rità economiche e sociali esistenti tra le zone medi­
terranee e le altre regioni sviluppate della Comunità, 
anche in previsione dell'allargamento della CEE a 
Spagna e Portogallo. 
2.5.2. Il Comitato pertanto insiste affinché non sia 
sottovalutata l'esigenza di consentire anche in que­
ste zone una diversificazione colturale, in partico­
lare per quanto riguarda l'incentivazione dell'alleva­
mento ovino e caprino in zone marginali. 
2.6. Altre regioni 
La Commissione sottolinea che vi sono «altre 
regioni, oltre a quelle del bacino mediterraneo, che 
possono presentare disparità economiche e sociali 
analoghe (territori d'oltremare, Irlanda occiden­
tale)». 
Il Comitato auspica che non venga trascurato un 
altro problema di queste regioni e cioè la necessità 
di una ricerca e della diffusione della ricerca esi­
stente adeguata al tipo di clima e di produzione 
delle regioni considerate. 
2.7. Programma agro-alimentare 
2.7.1. Il Comitato è del parere che il programma 
dovrebbe prendere in considerazione lo studio dei problemi economici relativi ai fenomeni di integra­
zione verticale e orizzontale. 
2.8. Miglioramento della produttività animale e 
vegetale 
2.8.1. A questo proposito il Comitato rileva che : 
a) il programma è incentrato soprattutto sulle spe­
cie animali di grosso taglio (bovini, suini e 
ovini), mentre è del tutto assente l'attenzione 
verso le specie minori (avicoli, cunicoli) e, in 
modo particolare, verso l'acquicoltura. Il Comi­
tato ritiene che quest'ultima attività meriti 
un'attenzione particolare stante la potenzialità 
di sviluppo che l'attività presenta, ed in consi­
derazione del fatto che lo sviluppo di questa 
attività rientra negli obiettivi del programma di 
piani integrati mediterranei presentato dalla 
Commissione stessa. 
b) A giudizio del Comitato il paragrafo III 1 a) 
«stato sanitario degli animali» dovrebbe dare il 
pieno appoggio al miglioramento delle metodo­
logie e a un'applicazione su più vasta scala e su 
tutte le specie, di programmi atti a garantire 
positivamente la salute in rapporto alla produt­
tività. I quattro settori dei quali si occupa il 
paragrafo III 1 b) «protezione degli animali» 
sono importanti soprattutto perché qui man­
cano dati quantitativi e scientifici. Il Comitato 
ritiene giunto il momento di porre in atto in 
questi settori un approccio più elaborato e meno 
soggettivo di quello seguito in generale fino ad 
ora: ciò potrebbe avvenire studiando per esem­
pio i parametri patofisiologici in stato di affati­
camento e di privazione e promuovendo i lavori 
nel campo della neurologia comparata. 
e) La Commissione afferma che il programma 
«produttività dei vegetali» dovrebbe essere 
rivolto essenzialmente alle produzioni deficita­
rie nella Comunità, trascurando le specie ecce­
dentarie. 
2.8.2. Il Comitato ritiene che questo programma 
dovrebbe essere esteso anche alle produzioni ecce­
dentarie. Esso non riscontra infatti, un legame di 
conseguenzialità tra produttività ed eccedenza. Il 
problema delle eccedenze potrebbe essere risolto 
non penalizzando la ricerca di una più elevata pro­
duttività ed efficienza della produzione, ma attra­
verso misure specifiche di politica economica. Con 
una più elevata produttività delle specie eccedenti, 
accompagnata da misure adeguate di politica agra-
8. 8. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C211/17 
ria, si potrebbe infatti mantenere il livello attuale 
dei valori produttivi riducendo le superfici agricole 
investite, e rendendo disponibili per altre colture 
attualmente deficitarie le superfici liberate. 
2.9. Aspetti non considerati dalla proposta della 
Commissione 
2.9.1. Il Comitato lamenta che il suddetto pro­
gramma: 
— non prende in considerazione i problemi dello 
sviluppo; 
— non riserva una parte sufficientemente impor­
tante alla ricerca relativa alle colture atte a favo­
rire una diversificazione delle produzioni (ad 
esempio colture proteaginose e colture forestali 
resistenti alle malattie); 
— non prende in considerazione il settore fore­
stale ; 
— non dà il giusto rilievo alla esigenza di compati­
bilità tra l'aumento della produttività e la qua­
lità del prodotto ; 
— non comprende la ricerca nel campo dell'econo­
mia e della sociologia in agricoltura. 
2.9.2. Il Comitato rileva infine che un tema che 
viene giudicato prioritario non trova spazio suffi­ciente in alcuna delle tre strategie presenti nel pro­
gramma della Commissione, e che riguarda il com­
plesso di misure volte alla tutela della salute e della 
sicurezza sia degli operatori agricoli sia dei consu­
matori. Il tema appare di primaria importanza con­
siderata la scarsa attenzione rivolta verso questa 
problematica dalla ricerca e dall'industria privata. Il 
Comitato identifica in due aree prevalenti gli ambiti 
in cui sviluppare la ricerca comunitaria: 
— la meccanizzazione agricola: l'impiego di attrez­
zature meccaniche non sufficientemente dotate 
di sistemi di sicurezza di protezione fanno 
ancora oggi collocare l'agricoltura ai primi posti 
tra le attività economico-produttive per numero 
di infortuni e incidenti mortali, oltre che per 
grado di incidenza di malattie professionali ; 
— la chimica agraria: in questo caso il programma 
presentato dalla Commissione prevede un'area 
di ricerca volta alla soluzione dei problemi rela­
tivi all'igiene dei prodotti e al controllo ed eli­
minazione dei residui chimici dannosi alla 
salute dei consumatori (ormoni, antibiotici, 
pesticidi, ecc.). Il Comitato insiste affinché la 
dovuta attenzione sia riservata agli effetti 
dell'impiego delle sostanze tossiche da parte 
degli operatori agricoli. 
3. In conclusione il Comitato auspica di essere 
destinatario, come il Parlamento europeo ed il Con­
siglio, della relazione sui risultati delle azioni effet­
tuate di cui all'articolo 4 della proposta della Com­
missione. 
Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce 
un'azione specifica a favore del rinnovamento urbano nell'Irlanda del Nord (Belfast) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 138 del 2 giugno 1983, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 22 aprile 1983 di consultare, conformemente alle dispo­
sizioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.