RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente proposta prevede una modifica mirata del regolamento (CE) n. 562/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2006, che istituisce un codice comunitario relativo al regime di attraversamento delle frontiere da parte delle persone (codice frontiere Schengen) per rafforzare la sicurezza nello spazio senza controllo alle frontiere interne. Essa risponde all’invito del Consiglio rivolto alla Commissione nelle conclusioni del 9 e 20 novembre a “presentare una proposta per una revisione mirata del codice frontiere Schengen al fine di prevedere controlli sistematici dei cittadini dell’UE, compresa la verifica delle informazioni biometriche, nelle pertinenti banche dati presso le frontiere esterne dello spazio Schengen, sfruttando appieno le soluzioni tecniche al fine di non ostacolare la fluidità degli spostamenti”.

La proposta intende imporre agli Stati membri l’obbligo di effettuare verifiche sistematiche sui beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto unionale (ossia i cittadini dell’Unione e i loro familiari che non sono cittadini dell’Unione) quando attraversano la frontiera esterna, consultando le banche dati sui documenti smarriti o rubati e al fine di accertarsi che tali persone non rappresentino una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza interna. Questo obbligo si applica a tutte le frontiere esterne, ossia alle frontiere aeree, marittime e terrestri, sia all’ingresso che all’uscita. Tuttavia, qualora la consultazione sistematica delle banche dati per tutti i beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto unionale rischi di avere un impatto sproporzionato sul flusso di traffico alle frontiere, gli Stati membri possono limitarsi a eseguire verifiche mirate nelle banche dati, purché da una valutazione dei rischi risulti che ciò non comporta rischi connessi con la sicurezza interna, l’ordine pubblico o le relazioni internazionali degli Stati membri oppure una minaccia per la salute pubblica.

Gli Stati membri sono tenuti a effettuare verifiche sistematiche sui cittadini di paesi terzi in tutte le banche dati, all’ingresso; all’uscita, invece, le attuali disposizioni non prevedono che le verifiche per motivi di ordine pubblico e sicurezza interna debbano essere eseguite sistematicamente. La modifica conformerà gli obblighi di verificare sistematicamente, anche all’uscita, che un cittadino di un paese terzo non rappresenta una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza interna.

La presente proposta intende fornire una risposta all’aggravarsi della minaccia terroristica in Europa, come hanno dimostrato gli attentati di Parigi, Copenaghen e Bruxelles, ma è opportuno che affronti tutti i potenziali rischi per la sicurezza interna.

La minaccia del terrorismo non si limita a un unico Stato membro né risulta solo da fattori esterni. Il fenomeno dei terroristi combattenti stranieri rimane una delle principali fonti di preoccupazione. Il numero di cittadini dell’UE che si recano in Siria e in Iraq per sostenere gruppi terroristici è in continuo aumento. Si stima che fino a 5 000 cittadini dell’UE sono partiti per le zone di conflitto e, molto probabilmente, si sono uniti alle forze dell’ISIS. Molti autori dei recenti attentati terroristici, a partire da quello a Charlie Hebdo del gennaio 2015, hanno soggiornato o sono stati formati all’estero nelle zone controllate dalle organizzazioni terroristiche. Individuare e prevenire i viaggi a destinazione o provenienti da zone di conflitto (con l’intento di sostenere organizzazioni terroristiche) è stata identificata come una priorità già nel 2014. La Commissione ha costantemente sostenuto il potenziamento del quadro Schengen formulando raccomandazioni volte a rafforzare le verifiche di frontiera all’interno dell’attuale quadro giuridico. In questo contesto, a seguito della dichiarazione sul terrorismo del Consiglio europeo informale del 12 febbraio 2015 e delle conclusioni della presidenza del Consiglio del marzo 2015, la Commissione ha nuovamente sottolineato la possibilità e la necessità di rafforzare le verifiche sui beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto unionale e di eseguirle sistematicamente sulle persone che rientrano in una specifica valutazione dei rischi. Nel giugno 2015 il manuale pratico per le guardie di frontiera è stato adattato di conseguenza.

Inoltre, come annunciato nell’agenda europea sulla sicurezza, nel giugno 2015 la Commissione, al fine di aiutare le guardie di frontiera a svolgere le verifiche, ha anche portato a termine una prima serie di indicatori comuni di rischio per individuare possibili terroristi combattenti stranieri.

Il fenomeno dei combattenti stranieri dimostra che per garantire un livello elevato di sicurezza all’interno dello spazio senza controllo alle frontiere interne, le verifiche sistematiche devono essere effettuate anche sui beneficiari del diritto alla libera circolazione ai sensi del diritto unionale.

La presente proposta rafforza inoltre la necessità di verificare gli identificatori biometrici di cui al regolamento (CE) n. 2252/2004 del Consiglio. Quest’ultimo ha introdotto l’immagine del volto e le impronte digitali come elementi di sicurezza dei passaporti dei cittadini dell’UE al fine di renderli più sicuri e creare un collegamento affidabile tra il titolare e il passaporto. Pertanto, in caso di dubbi quanto all’autenticità del passaporto o alla legittimità del titolare, le guardie di frontiera dovrebbero verificare tali identificatori biometrici.