RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'attuazione del regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio relativo alle azioni di informazione riguardanti la politica agricola comune {SEC(2003) 506}

I. Premessa

Nella presente relazione viene presa in esame l'attuazione del regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio nel corso degli anni 2000, 2001 e 2002. Le iniziative prese nel quadro di detto regolamento formeranno ulteriormente oggetto di una valutazione d'impatto nell'ambito più specifico della politica di valutazione della Commissione.

Le azioni di informazione sulla politica agricola comune contemplate dal regolamento (CE) n. 814/2000 perseguono i seguenti obiettivi:

* contribuire a spiegare la PAC, nonché ad attuarla e a svilupparla;

* promuovere il modello agricolo europeo e favorire la sua comprensione;

* informare gli agricoltori e la popolazione rurale;

* sensibilizzare l'opinione pubblica circa le prospettive e le finalità della PAC.

Gli interventi si dividono in due grandi categorie:

* quelli proposti da un'organizzazione terza per cofinanziamento da parte del FEAOG (può trattarsi di programmi o di azioni specifiche);

* quelli intrapresi per iniziativa della Commissione e finanziati al 100% dal FEAOG.

Il Consiglio dei ministri aveva deciso (a norma dell'articolo 8 del regolamento 814/2000) che ogni due anni si dovesse presentare al Consiglio e al Parlamento europeo una relazione sull'attuazione del regolamento; la prima relazione doveva essere presentata entro il 31 dicembre 2001.

Le modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 814/2000, con particolare riguardo alla concessione di sovvenzioni a favore di terzi, sono state originariamente stabilite dal regolamento (CE) n. 1390/2000 della Commissione, il quale è stato successivamente sostituito dai regolamenti (CE) nn. 1557/2001 e 2208/2002 della Commissione.

La relazione al Consiglio e al Parlamento europeo è stata posticipata per consentire un'analisi più esauriente dell'attuazione del regolamento del Consiglio alla luce dell'esperienza acquisita dai servizi della Commissione e delle modifiche da questa apportate alle disposizioni attuative. La presente relazione prende in considerazione anche le osservazioni e le reazioni espresse dalle parti interessate della società civile, da singoli membri del Parlamento europeo e dalle organizzazioni socioprofessionali del settore agricolo.

II. Antefatti

1. Dotazione finanziaria

* La politica d'informazione finanziata dalla Comunità europea è iniziata con una linea di credito nella parte B2 del bilancio, destinata a finanziare le attività d'informazione del CEPFAR (Centro europeo per la promozione e la formazione nell'ambiente agricolo e rurale) e del CEJA (Consiglio europeo dei giovani agricoltori).

* In seguito ad osservazioni formulate dalla Corte dei conti nel 1997 sul finanziamento di quattro ONG del settore agricolo nell'ambito della linea B2-519, successivamente divenuta B2-5122, la Commissione ha soppresso il finanziamento al 100% delle azioni d'informazione realizzate dalle ONG e ha redatto un vademecum per disciplinare l'allocazione di fondi ai vari richiedenti.

* Un secondo vademecum ha visto la luce nel 1998 ed è stato ulteriormente adattato nel 1999.

* La linea B2-519 (B2-5122) è stata dotata di fondi supplementari e, nel 1998, il Parlamento ha citato i singoli beneficiari, indicando gli importi ad essi assegnati. Nel 1999 i potenziali beneficiari sono stati citati soltanto a titolo di esempio, senza menzionare i crediti preassegnati. La linea in questione è stata dotata di 5,5 milioni di euro ed è stata citata una serie di beneficiari del mondo agricolo a livello europeo. In quanto linea B2, lo stanziamento per la politica d'informazione rientrava tra le spese non obbligatorie.

* Nel 1999 il regolamento (CE) n. 1258/1999 del Consiglio sul finanziamento della PAC ha inserito le azioni d'informazione relative alla politica agricola comune nella sezione Garanzia del FEAOG. E' stato deciso che, tra il 2000 e il 2005, le azioni d'informazione sarebbero state finanziate a carico della linea B1-382 con una dotazione annua di 4,5 milioni di euro. La ripartizione dei fondi tra sovvenzioni e iniziative della Commissione è stata fissata a 3,5 milioni di euro per le prime (di cui 3 milioni per i programmi e 0,5 milione per le azioni specifiche) e 1 milione per le seconde.

* Il regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio ha fornito la base giuridica e l'orientamento politico per la spesa destinata alla politica d'informazione sulla PAC a carico della linea B1-382.

* Nel 2000 il Parlamento europeo ha creato una nuova linea di bilancio, B2-514, intesa a finanziare progetti pilota finalizzati a mantenere in vita l'azienda agricola a conduzione familiare nell'Unione europea. In questa voce poteva rientrare il finanziamento di progetti d'informazione presentati da organizzazioni del settore agricolo. La Commissione temeva che ne potesse risultare un accavallamento tra queste azioni e talune misure di sviluppo rurale. Inoltre, essa era estremamente riluttante ad accogliere nuovi "progetti pilota", vista l'esperienza negativa sperimentata in passato dalla DG Agricoltura. I progetti pilota sono, per definizione, sprovvisti di "fondamento giuridico", dato che il loro scopo è quello di preparare il terreno per un successivo regolamento basato appunto sull'esperienza acquisita tramite l'esecuzione dei progetti stessi. La commissione bilancio del Parlamento, facendo proprie le obiezioni della Commissione, ha acconsentito al trasferimento degli stanziamenti dalla linea B2-514 alla B1-382. Tuttavia, il 14 dicembre 2000, l'assemblea parlamentare riunita in sessione plenaria ha reintrodotto con un emendamento la linea B2-514. Benché il termine "progetti pilota" sia stato omesso, il problema rimane in quanto, a differenza della B1-382, la linea B2-514 resta priva di fondamento giuridico e non può essere eseguita. Da questa linea di bilancio non è stata effettuata alcuna spesa.

* Nel 2001 sono stati allocati alla linea B1-382 4,5 milioni di euro.

* Per il 2002, poiché le possibilità di finanziamento sono state più ampiamente divulgate, sono stati stanziati altri 2 milioni di euro per soddisfare l'accresciuta domanda. In più, il Parlamento ha deciso di stornare 2 milioni di euro dalla linea B2-514 alla rubrica "informazione generale" B1-382, sicché quest'ultima viene ad avere una dotazione complessiva di 8,5 milioni di euro disponibile per finanziare o cofinanziare azioni d'informazione.

2. Tre anni di attività

Regolamento (CE) n. 1390/2000 della Commissione: anni 2000 e 2001

Il primo regolamento della Commissione recante attuazione del regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio statuisce che:

* l'invito a presentare proposte costituisce il mezzo più efficace e più trasparente per garantire che le possibilità di sovvenzione offerte dal regolamento (CE) n. 814/2000 beneficino della pubblicità più ampia possibile e affinché siano selezionate le azioni migliori;

* occorre precisare in modo dettagliato le condizioni di ammissibilità degli offerenti, le cause di esclusione e i criteri generali di selezione delle azioni;

* poiché fra i destinatari del finanziamento previsto dal regolamento figurano organizzazioni che non hanno uno stato giuridico ben definito, occorre esigere la costituzione di una cauzione di importo equivalente all'anticipo sulla sovvenzione versato dalla Commissione;

* la concessione di un tasso di finanziamento superiore al 50% deve essere ammessa solo in casi eccezionali.

Regolamento (CE) n. 1557/2001 della Commissione: anno 2002

Questo regolamento, che ha orientato le attività nel 2002, ha introdotto solo lievi modifiche rispetto al precedente, confermandone i capisaldi, come il principio secondo cui l'invito a presentare proposte costituisce il mezzo più efficace e più trasparente per garantire che siano finanziate azioni d'informazione valide, o la costituzione di una garanzia bancaria come condizione per ottenere un anticipo sulla sovvenzione.

Le modifiche apportate da questo regolamento miravano a chiarire certe disposizioni, a migliorare il regime di ricevimento e di trattamento delle domande, nonché a consentire il finanziamento al tasso "eccezionale" del 75% di talune azioni di interesse e di valore particolarmente rilevanti. Era stato osservato, per esempio, che l'inserimento dell'interpretazione in altre lingue tra i criteri atti a definire le "azioni eccezionali" rischiava di avvantaggiare le organizzazioni più facoltose, in grado di organizzare grandi riunioni internazionali, a detrimento di quelle medio-piccole, le quali, per la loro natura piuttosto locale e per il tipo di azioni realizzate, sono meno predisposte a ricorrere all'interpretazione multilingue. Questi criteri sono stati quindi modificati e sono stati apportati altri piccoli ritocchi, per lo più dettati dalle difficoltà pratiche incontrate da alcune organizzazioni che rappresentano le piccole e medie aziende agricole e segnalate ai servizi della Commissione.

III. L'attualità

Regolamento (CE) n. 2208/2002 della Commissione

L'esperienza del triennio 2000-2002 ha insegnato ai servizi della Commissione che, mentre le azioni intraprese per iniziativa della Commissione hanno dato ottimi risultati, le disposizioni attuative per la concessione di sovvenzioni a carico della linea di bilancio B1-382 potevano essere ancora migliorate. Occorreva snellire l'iter per meglio raggiungere gli obiettivi della nostra politica, ossia informare gli agricoltori e il pubblico in generale sui grandi cambiamenti in atto nella PAC, sulla scia delle varie crisi alimentari della fine degli anni novanta e del conseguente declino di fiducia dei consumatori nel mondo agricolo e nei pubblici poteri. Questa opinione è stata confermata nel corso di consultazioni informali tenute con varie organizzazioni del settore agricolo che negli anni passati avevano fruito di sovvenzioni.

E' stata inoltre sottolineata la necessità di dare maggiore risalto alle azioni cofinanziate attraverso i media, affinché possano raggiungere un più vasto pubblico. Ciò è ritenuto particolarmente importante nell'attuale contesto di accresciuta trasparenza e sensibilità alle molteplici e svariate esigenze manifestate dalla società civile, che hanno caratterizzato il clima politico generale creatosi intorno alla politica agricola nell'Unione europea e al di là di essa e che sono ormai diventate parte integrante della PAC post-Agenda 2000.

Il regolamento (CE) n. 2208/2002 ha segnato un ulteriore passo avanti su questa strada. Il nuovo regolamento della Commissione, su cui si fonderanno le attività sovvenzionate nel 2003, si prefigge come obiettivi:

* adattare le azioni d'informazione sovvenzionate alle attuali priorità della PAC (riforma della PAC, negoziati in sede OMC, allargamento, ecc.), determinando nell'invito a presentare proposte gli argomenti da trattare nell'arco di un anno;

* semplificare le procedure per la presentazione delle domande di cofinanziamento;

* precisare e disciplinare meglio la possibilità di finanziamento al 75% in "circostanze eccezionali";

* prescrivere ai richiedenti di assicurare il più largo impatto alle loro azioni informative e di corredare la domanda di un media plan;

* chiarire le spese ammissibili al cofinanziamento introducendo un sistema di analisi comparativa o benchmarking, in modo da potenziare l'operatività del regime di sovvenzioni.

La Commissione ha ritenuto che, adottando le misure summenzionate, si sarebbe potuta ottenere anche una maggiore sintonia tra le azioni proposte da terzi e quelle (pubblicazioni, conferenze, partecipazione a fiere agricole) realizzate su iniziativa della Commissione.

IV. Scomposizione analitica delle azioni finanziate

1. Sovvenzioni

Analizzando le domande pervenute da tutti i quindici Stati membri dell'UE nel 2000, 2001 e 2002, si può constatare un progressivo aumento (da 66 a 145 e a 199, di cui rispettivamente 27, 54 e 40 erano domande di cofinanziamento di programmi e 39, 91 e 159 riguardavano azioni specifiche). Tuttavia, per svariati motivi - il più delle volte per errori di presentazione delle domande, ma anche a causa della mediocre qualità di alcune delle azioni d'informazione proposte -, il numero di azioni cofinanziate tende a rimanere piuttosto stazionario.

Nei tre anni considerati sono state rispettivamente accettate 7, 15 e 4 domande relative a programmi (26 programmi in tutto) e 12, 25 e 24 (per un totale di 61) azioni specifiche. Va tenuto presente che ciascun programma comprende più azioni; in particolare, i 26 programmi finanziati si componevano di 142 azioni specifiche, il che porta a 203 il numero complessivo delle azioni nell'arco del triennio. Dall'entrata in vigore del regolamento (CE) n. 814/2000, sono state complessivamente accolte 26 domande su 121 per il cofinanziamento di programmi e 61 su 289 per azioni specifiche (vedasi allegato I - tabelle relative alle sovvenzioni per il 2000, il 2001 e il 2002, con indicazione del tasso di cofinanziamento).

La maggior parte dei programmi cofinanziati proveniva dal Belgio, il che si spiega con la presenza in questo paese di varie organizzazioni ombrello europee del settore agricolo, come il COPA-COGECA, il CEJA e l'AEFPR, mentre i dati relativi alle azioni specifiche denotano una distribuzione geografica più estesa, con un numero rilevante di azioni finanziate in Francia, Spagna e Italia, il che è indicativo di un generale interesse per la PAC esistente in questi paesi, come testimoniano tra l'altro il numero elevato di richieste di visite a Bruxelles da parte di gruppi francesi, spagnoli e italiani e il volume di lettere e messaggi elettronici inviati ai servizi della DG Agricoltura.

Se si esaminano i temi delle azioni informative cofinanziate, si constata che l'oggetto di maggiore interesse è di gran lunga la PAC in generale e la sua riforma, seguito da sviluppo rurale, questioni legate all'OMC, politica della qualità e allargamento. Questa graduatoria rispecchia non solo la tendenza delle domande presentate, ma anche le scelte operate dai servizi della Commissione.

Quanto al tipo di azioni sovvenzionate, si tratta per lo più di seminari e conferenze sulla PAC, un forum sulla donna rurale, visite informative e scambi tra agricoltori di diversi Stati membri, visite ai paesi candidati, un progetto didattico volto a spiegare i rudimenti dell'agricoltura e della politica agraria agli allievi delle scuole, visite d'informazione organizzate da giornalisti della stampa agricola, pubblicazione di una guida del consumatore sulla sicurezza e la qualità degli alimenti, nonché libri, videocassette, CD-Rom ed altro materiale documentativo sul modello agricolo europeo, sulla PAC e sulla politica di sviluppo rurale. La Commissione concede le sovvenzioni al termine di un lungo e laborioso iter di selezione, per cui si spera che le azioni ammesse al finanziamento abbiano il massimo impatto possibile. Un'apposita valutazione dell'impatto di queste azioni sarà effettuata in una fase ulteriore dai servizi della Commissione incaricati di specifici compiti di valutazione, tenendo conto segnatamente del tipo di organizzazione che ha eseguito l'azione, dell'argomento, dei mezzi impiegati e del pubblico bersaglio.

Tra le organizzazioni che hanno ottenuto il cofinanziamento dei loro programmi d'informazione figurano tanto i beneficiari tradizionali della politica d'informazione precedente al regolamento (CE) n. 814/2000, come il COPA-COGECA e l'AEFPR (organizzazioni ombrello rappresentative degli agricoltori e delle cooperative a livello europeo) e il CEJA (giovani agricoltori), quanto organizzazioni nazionali ed europee di consumatori, di giornalisti, di ambientalisti e di operatori dello sviluppo rurale a vario titolo. Hanno ottenuto finanziamenti anche varie organizzazioni nazionali aderenti alle organizzazioni ombrello europee, come pure alcuni enti provinciali e regionali ed istituti universitari.

2. Azioni su iniziativa della Commissione: conferenze, fiere, pubblicazioni, ecc.

Assistenza tecnica esterna

Negli anni 2000-2001, i servizi della Commissione avevano stipulato un contratto quadro con una ditta di pubbliche relazioni alla quale veniva commissionata la realizzazione di azioni d'informazione per conto della Commissione (dossier per la stampa e opuscoli informativi, indirizzari, sito web, partecipazione ad eventi fieristici, organizzazione di conferenze, definizione della strategia e messaggi chiave).

Nel 2002 i servizi della Commissione hanno continuato il loro programma su una base ad hoc, in collaborazione con alcune direzioni generali (UPUCE, SCIC, DG EAC e DG Amministrazione) e con ditte private legate da contratti quadro ad altre direzioni generali per la realizzazione dei rispettivi programmi di pubblicazioni, conferenze e partecipazione a fiere.

Nel 2002, in seguito ad una gara bandita nel 2001, è stato stipulato un contratto di assistenza con una ditta esterna per la redazione di articoli.

Attualmente volge al termine una nuova procedura di gara per assistenza esterna, suddivisa in vari lotti, tra cui strategia, strumenti mediatici e assistenza tecnica in campo fieristico e per l'organizzazione di conferenze.

Principali azioni intraprese nel 2000, 2001 e 2002

Conferenze

* La PAC (tavola rotonda sul futuro dell'azienda agricola, ad Hannover, e sull'organizzazione comune dei mercati (OCM) nel settore ortofrutticolo, a Bruxelles);

* Sviluppo rurale (ruolo dell'agricoltura nello sviluppo rurale, a Washington);

* Negoziati OMC (conferenze a Parigi con 24 paesi in via di sviluppo, nonché in Estonia e a Maurizio, amici della multifunzionalità);

* Allargamento, con i media dei 10 PECO e gli Uffici regionali a Bruxelles, nonché seminari per rappresentanti dei media dei 10 PECO a Maastricht e Bruxelles. Due eventi informativi di spicco sono stati organizzati a Riga e a Praga per esponenti di primo piano del mondo agricolo, professori universitari, rappresentanti dei consumatori, giornalisti ed altri cittadini di tutti i paesi candidati, compresa la Turchia;

* A Bruxelles sono state organizzate conferenze annuali per la stampa agricola e Carrefours rurali sulla PAC in generale, l'OMC e l'allargamento; la DG AGRI e la DG REGIO hanno cofinanziato una conferenza sull'agricoltura montana.

Fiere agricole

Nel 2000 e nel 2001 i servizi della Commissione hanno partecipato con degli stand alla Settimana verde di Berlino, alla fiera di Libramont in Vallonia, al salone parigino dell'agricoltura e alla fiera internazionale (Salical) di La Rioja in Spagna. Nel 2002, nonostante la mancanza di assistenza tecnica, la Commissione ha fatto il possibile per issare la bandiera europea nelle principali fiere agricole. Essa ha tenuto stand alla Settimana verde di Berlino, al salone dell'agricoltura a Parigi, al Salon Alimentaria di Barcellona, all'AGRIBEX di Bruxelles e alle fiere di Verona e Hameelina (Finlandia).

Una novità di questi stand è stata la collaborazione volontaria di organizzazioni nazionali e locali di agricoltori e interprofessionali per presentare non solo la nostra documentazione ma anche esperienze concrete di produzioni agricole di qualità dei rispettivi paesi. A Parigi, per esempio, rappresentanti delle organizzazioni professionali hanno partecipato attivamente e gratuitamente allo stand della Commissione proponendo degustazioni di olio d'oliva e altre dimostrazioni concernenti una varietà di prodotti, dai latticini alle carni, dagli ortofrutticoli ai fiori.

Questo tipo di azione comune è una chiara dimostrazione della complementarietà tra le azioni generali della Commissione realizzate nel quadro del regolamento (CE) n. 814/2000 e le azioni previste da altri regolamenti in materia di informazione sui prodotti agricoli.

Un altro partner che ha affiancato il personale della Commissione negli stand informativi è stato la rete dei Carrefours rurali. La presenza di uno stand della Commissione nelle fiere agricole ha rappresentato una piattaforma per la partecipazione ad altre attività di comunicazione nello stesso contesto fieristico, coinvolgenti la stampa e le organizzazioni professionali.

Pubblicazioni

Tra le pubblicazioni citeremo in primo luogo la newsletter mensile distribuita tramite un indirizzario nel quale figurano istituzioni europee e internazionali, autorità nazionali, regionali e locali, organizzazioni socioprofessionali e stampa specializzata.

Il programma di pubblicazioni comprende una serie di factsheets monografiche su argomenti quali l'Agenda 2000, le donne in agricoltura, i comitati agricoli, nonché un opuscolo sull'agricoltura biologica pubblicato nelle 11 lingue dell'UE.

Sono stati pubblicati relazioni e depliants sulle OCM e su tematiche internazionali e rurali.

Un album fotografico intitolato "Panorama dello sviluppo rurale" è stato prodotto grazie alla collaborazione degli Stati membri che hanno fornito il materiale illustrativo. Questo libro, attualmente disponibile, sarà presentato ai ministri e delegati nel corso del Consiglio dei ministri informale e del Comitato speciale Agricoltura (CSA) che si terranno a Corfù nel maggio 2003.

E' stata ristampata una serie di factsheets sulle OCM, visto l'interesse che riscuote questo genere di pubblicazioni.

Sono stati inoltre formulati o rielaborati messaggi chiave sulla revisione intermedia della PAC e sull'allargamento, destinati agli agricoltori, all'industria alimentare, ai consumatori, alla stampa e alla società civile.

E' stata prodotta una videocassetta sulla posizione dell'UE nei negoziati dell'OMC e sono state approntate apposite pubblicazioni destinate a formare un dossier per la stampa, che è stato consegnato ai giornalisti nel corso della riunione di Doha. Un'altra videocassetta, sulla revisione intermedia della PAC, è stata aggiornata alla luce delle proposte della Commissione sulla riforma della PAC, formulate nell'autunno 2002.

Sito web

Gran parte delle informazioni contenute nelle pubblicazioni vengono rese di pubblico dominio anche attraverso il sito web della DG AGRICOLTURA, il che rappresenta un mezzo di comunicazione efficiente e poco dispendioso in termini di lavoro, rivolto a coloro che sono già interessati ad approfondire le loro conoscenze sulla PAC e sulla politica agroalimentare in generale. Dei link rinviano ad altri siti complementari, della Commissione e non.

Sondaggi

Nell'Eurobarometro standard è stata inserita una serie di domande intese a "tastare il polso" dell'opinione pubblica circa la sua consapevolezza della PAC e delle tematiche connesse. Va sottolineato che questa coscientizzazione è generalmente scarsa, ma che le risposte alle domande dell'Eurobarometro sulla PAC denotano anche una base cognitiva piuttosto ridotta. Le risposte rispecchiano le preoccupazioni del pubblico riguardo alle varie emergenze alimentari del 2001, confermando che i messaggi maggiormente percepiti sono quelli veicolati dalla televisione e dalla radio. Purtroppo, questi media sono anche i più costosi per chi vuole servirsene.

Due Eurobarometro flash sono stati dedicati a sondare il pubblico sulla sua conoscenza della PAC, dell'OMC, della sicurezza alimentare e di altre tematiche legate alla politica agricola. La generale ignoranza rivelata da questi sondaggi conferma più che mai la necessità di portare avanti una politica d'informazione, potenziando per quanto possibile l'impatto delle azioni informative, nei limiti delle attuali disponibilità di risorse finanziarie e umane. E' stato condotto un sondaggio Eurobarometro anche nei paesi candidati. Come era da prevedersi, ne è emersa una percezione della PAC alquanto variabile, a seconda della maggiore o minore importanza che l'agricoltura riveste nell'economia nazionale e per le persone intervistate.

Nell'allegato II sono analizzate in dettaglio tutte le iniziative intraprese nel periodo 2000-2002, con i rispettivi costi. Va segnalato che gli stanziamenti ammontavano a 1 354 779 EUR per il 2000, 650 594 EUR per il 2001 e 1 692 819,28 EUR per il 2002.

3. Ripartizione della spesa tra iniziative della Commissione e sovvenzioni

Come si può osservare nell'allegato III, le percentuali di spesa destinate rispettivamente alle sovvenzioni e alle azioni d'informazione condotte per iniziativa della Commissione sono state: 50,83% contro 49,17% nel 2000, 77,51% contro 22,49% nel 2001 e 52,17% contro 47,83% nel 2002. Per l'insieme del periodo considerato, i rispettivi importi sono stati di 5 488 406 EUR per le sovvenzioni e di 3 698 192 EUR per le iniziative della Commissione, pari rispettivamente al 59,74% e al 40,26% della spesa totale.

Va rilevato che gli importi spesi nel 2000 sono inferiori a quelli inizialmente impegnati. Per gli anni 2001 e 2002, le cifre non sono ancora definitive e alcune azioni sono tuttora in corso. Sono comunque da prevedersi differenze analoghe, dato che, per le sovvenzioni, non tutti gli esborsi effettuati dai beneficiari sono finanziabili. Le differenze sono minori per le iniziative della Commissione, dovute al fatto che viene impegnato il massimo importo consentito.

V. Conclusione

1. La PAC è in prima linea nella risposta dell'Unione europea alle nuove sfide mondiali e alle aspirazioni e attese dei cittadini, consumatori e contribuenti.

La nostra politica d'informazione dovrebbe adattarsi ai cambiamenti, cercando di spiegare chiaramente a tutte le parti interessate - agricoltori, commercianti, industriali dell'agroalimentare - come pure alla società civile in generale, le opportunità che si offrono al mondo agricolo e rurale di conseguire un maggiore benessere rispettando la natura e salvaguardando il paesaggio per le generazioni future.

Il regolamento (CE) n. 814/2000 rappresenta una solida base giuridica per l'adempimento di tali compiti. Il connubio tra azioni intraprese per iniziativa delle organizzazioni socioprofessionali o della stampa e azioni direttamente promosse dalla Commissione rappresenta un'ottima piattaforma concreta per la formulazione e la divulgazione di un messaggio equilibrato e positivo.

L'esperienza del decorso triennio può essere considerata globalmente positiva in termini di qualità delle azioni finanziate o cofinanziate. La validità della nostra politica potrà essere pienamente giudicata dopo che sarà stato valutato l'impatto delle singole azioni. Il sistema di presentazione delle proposte da sottoporre a finanziamento è stato perfezionato nel corso degli anni alla luce dell'esperienza e delle reazioni dei beneficiari. Nondimeno, in considerazione dei rischi connessi alla gestione diretta, occorre garantire che l'assegnazione dei fondi del FEAOG sia soggetta a procedure rigorose, eque e controllabili. I requisiti delle azioni presentate per cofinanziamento devono essere innalzati, in modo che un minor numero di esse sia dichiarato inammissibile. Ciò dicasi principalmente per il tenore finanziario e di bilancio delle proposte, ma anche per quanto riguarda la sana gestione delle azioni stesse. Tutti i contratti e transazioni devono ottemperare al nuovo regolamento finanziario (CE) n. 1605/2002.

Sono state adottate anche precise norme interne per garantire che le azioni d'informazione su iniziativa della Commissione siano motivate da ragioni valide e abbiano il massimo impatto possibile.

2. L'esperienza dimostra che per il momento non vi è alcun motivo di modificare i due pilastri della politica d'informazione, ossia le azioni cofinanziate su proposta di terzi (sovvenzioni) e quelle intraprese per iniziativa della Commissione e finanziate al 100%.

La ripartizione della spesa tra questi due pilastri dovrebbe essere mantenuta più o meno allo stesso livello.

Le organizzazioni ombrello europee del settore agricolo restano le principali beneficiarie delle sovvenzioni. Anche se le aziende agricole medio-piccole a conduzione familiare non hanno ancora tratto pienamente vantaggio da questa politica come si era inizialmente sperato, è stato fatto uno sforzo per raggiungere un migliore equilibrio tra diversi tipi di organizzazioni. Occorre avanzare ulteriormente in questa direzione.

Non ci si devono aspettare sensibili cambiamenti quanto al tipo di azioni. Tuttavia, con l'introduzione del media plan nel regolamento (CE) n. 2208/2002 della Commissione, è stata riconosciuta la necessità di potenziare il contenuto mediatico delle azioni in risposta alle preoccupazioni della società civile e alle sfide che devono affrontare i comunicatori in questo inizio del 21° secolo.

Dovrebbe essere altresì avviata una riflessione sulla possibilità di intensificare il dialogo sulla politica d'informazione con i rappresentanti degli Stati membri nel contesto del programma annuale di attività della Commissione.

Infine, la valutazione dell'impatto che sarà prossimamente intrapresa dai servizi della Commissione fornirà gli opportuni orientamenti per migliorare il rapporto costi/benefici della politica in generale, nonché l'efficacia delle azioni realizzate sia a titolo di sovvenzioni che di iniziative della Commissione.

Allegati: SEC(2003) 506