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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(79)742
Vol.1979/0249

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(79)742 def.
Bruxelles -21dicembre 1979
PROGRAMMA 1980 PER LAREALIZZAZIONE
DELL' UNIONE DOGANALE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
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C0M(79 )742 def .

INTRODUZIONE
Nelmarzo1979laCommissione hatrasmessoalConsiglio,alParlamento
europeoealComitatoeconomicoesocialeun"Programmapluriennale per.
larealizzazione dell'unionedoganale"(1)nelqualeeranodefinitigli
obiettivigeneralichedevonoguidarelaComunitànell'attuazionedi
un'autenticaunionedoganale.Perl'esecuzionedidettoprogramma,laCom­
missionesiimpegnava'-asottoporreogniannoalleistituzioni comunitarie
interessatel'inventariodeirisultatiottenutiedelleazioniintraprese
durantel'annotrascorsoperlarealizzazione degliobiettivigenerali ,
previstinelprogrammanonchéleazioniprioritarie perl'annoseguente.
«
Lapresentecomunicazione costituisce laprimaapplicazione didettaproce­
durad'impegno.EssarispondeinoltrealdesiderioespressodalComitato
economicoesocialeinunpareresul"Programmapluriennale perlarealiz­
zazionedell'unionedoganale"(2),parerechesottolineava "l'importante
significatopolitico"diquestoprogrammae"insistevasullanecessitàdi
seguirnel'applicazione inmodoprecisoeneiterminiprevisti,approvando
alriguardoladecisionedellaCommissione diredigereannualmente una
comunicazione sullostatodirealizzazione dell'unionedoganale..
IlcapitoloIdelpresentedocumentopresentail.bilanciodellerealizza­
zionicomunitarie inmateriadoganalenelcorsodell'anno1979.
IlcapitoloIIillustraindettaglioleazioniprioritarie chelaCommissione
siproponedipromuoveredinanzialConsiglionel1980.Questeazionisono
statedeterminate instrettacollaborazione conicapidelleamministrazioni
doganalidegliStatimembri.
Leassociazioni professionali insenoalComitatoconsultivoinmateria
mdoganalehannomanifestato unvivointeresseinmeritoalprogrammaconside­
rato,offrendoinparitempoilloroappoggiototaleperlarealizzazione delle
prioritàritenute.
(1)G.U.C84del31.3.1979
(2)Sessioneplenariadel29.10.1979 .

INVENTARIO DEI RISULTATI OTTENUTI NEL 1979
1.ILbilancio delle realizzazioni infrateria doganale nel 1979 èrisul­
tato sotto molti aspetti positivo .Unlavoro considerevole èstato
realizzato dalle amministrazioni doganali degli Stati membri in
stretto contatto con laCommissione eilnuovo slancio delineatosi
haridato impulso alConsiglio inquesto settore molto importante
della realizzazione dell' unione doganale .Questo spirito dicoopera­
zione ,che sièrivelato nella prima-fase diapplicazione delprogramma
pluriennale ,costituisce labase necessaria affinché l'armonizzazione
delle legislazioni doganali possa continuare inavvenire ,perrealiz­
zare intalmodo unadelle condizioni essenziali per l'attuazione di
unvero mercato unico .
Lerealizzazioni chenelcomplesso corrispondono all'adozione diproposte
davari anni pendenti dinanzi alConsiglio hanno permesso diovviare in
maniera sostanziale alritardo accumulato nell' elaborazione diuna legis­
lazione doganale comunitaria .Esse permetteranno un'applicazione più
"uniforme della tariffa doganale comune nella Comunità nonché unnotevole
progresso nella realizzazione dell' unione doganale .
Ledisposizioni adottate dal Consiglio nel 1979 sono elencate nell' alle­
gato Idella presente comunicazione .Lamaggior parte delle proposte
iscritte tra lepriorità presentate dalla Commissione per il1979 sono
state adottate dal Consiglio ;attualmente ,due diqueste proposte
restano insospeso (proposte relative ali'Umwandtungsverkehr -trasforma­
zione sotto controllo doganale eall'assistenza reciproca ).Tenuto conto
dello spirito dicollaborazione che sièinstaurato ,laCommissione
ritiene necessario chegli Stati membri siadoperino Nuovamente .,per far
adottare alpiùpresto ledueproposte ,nonché lealtre proposte che
figurano tra lepriorità del1980 ;ineffetti ,ilproblema della completa
realizzazione dell' unione doganale deve continuare adessere oggetto di
attenzione costante .

-3-
Comunque ,questo primo bilancio mette inevidenza lafondatezza della
fissazione dipriorità annuali ediunprogramma generale inquanto
bisogna risalire avari anni perritrovare all'attivo della Comunità
unrisultato globale altrettanto positivo inmateria doganale .
2.E1opportuno precisare inoltre chelaCommissione haproseguito ,in
stretto contatto con leamministrazioni doganali degli Stati membri ,le
sueattività correnti inmateria doganale ,siachesitratti dei
comitati diregolamentazione chehanno elaborato unnumero considerevole
didisposizioni diapplicazione (alcune centinaia diatti sono stati
adottati ,inparticolare nelsettore 0eitessili ),della gestione dei
contingenti nell' ambito della politica commerciale comune ,dell' elabora­
zione della tariffa doganale integrata delle Comunità europee (TARIC )e.dell'
elenco deiprodotti chi"Heimenzionati nelle priorità 1979 siache sitratti
della formazione deifunzionari incaricati dell' insegnamento delle materie
comunitarie neisingoli Stati membri .
Per quanto riguarda lagestione deltransito comunitario ,;inparticolare ,
viene svolta un'azione permanente alfine disemplificarne leprocedure e
•rendere l'esistenza delmercato comune percettibile alcittadino europeo .
Nel1979 ,questa azione sièconcretizzata segnatamente con l'adozione di
misure chepermettono digiustificare ilcarattere comunitario deiveicoli
stradali senza presentazione dialcun documento ,amezzo disemplici indica­
zioni ricavate dall' immatricolazione .Quest 'azione comporta inoltre ,unra serie
diproposte volte per l'essenziale asemplificare idocumenti cheservono al
controllo del.l 'utilizzazione edella destinazione delle merci ,afacilitare
lacircolazione degli imballaggi vuoti ,arendere piùoperative ledisposi­
zioni aventi pereffetto diesonerare ,adeterminate condizioni ,gliutenti
dalla presentazione delle spedizioni agli uffici doganali dipartenza edi
destinazione . .' -
LaCommissione had'altra parte sviluppato ilcoordinamento traStati membri
allo scopo digiungere alla definizione diunaposizione comune neicon­
fronti delle organizzazioni internazionali inmateria doganale einpartico­
lare delConsiglio dicooperazione doganale .
Inoltre ,sonostate messe inattoalcune azioni specifiche ;èstato cosi

-4-
istituito alivello comunitario ungruppo dilavoro sull' utilizzazio­
nedegli elaboratori elettronici inmateria doganale eicontatti con
leamministrazioni doganali degli Stati membri aifini dell' istituzio­
nediungruppo adhocincaricato diesaminare temodalità pratiche di
applicazione della legislazione doganale comunitaria lasciano prevede­
reuninizio imminente dei lavori ditale gruppo .
LaCommissione haanche portato abuon fine ,anome della Comunità ,
nell' ambito delTokio Round ,l'accordo sulla valutazione indogana che
dovrebbe instaurare unsistema uniforme ,equo eneutro per ilcalcolo
delvalore indogana delle merci .
II.LEAZIONI PRIORITARIE PER IL1980
. Ï
1.Leazioni prioritarie per il1980 siiscrivono nella prospettiva
globale direalizzazione dell' unione doganale quale definita nel '
programma pluriennale .Esse sono basate essenzialmente sulduplice
imperativo di .garantire l'omogeneità del regime degli scambi tra
laComunità eipaesi terzi ,ediproseguire larealizzazione della
-h
semplificazione ,anzi della soppressione ,delle formalità edel
controllo negli scambi tra ipaesi della Comunità ..L'obiettivo -
della creazione diunlivello equivalente diprotezione giuridica
intutta laComunità èugualmente oggetto ,tra leazioni priorita­
rie,diparticolare attenzione .
2.LaCommissione sottolinea ancora una volta ilfatto che l'obiettivo
dell' omogeneità della regolamentazione doganale nelle relazioni con
ilmondo esterno risponde atutta una serie dimolteplici imperativi
Prescindendo dal fatto che l'unicità delle norme è,unitamente alla
tariffa doganale comune ,unadelle caratteristiche essenziali del­
l'unione doganale ,iregimi eleprocedure Comunitarie per leloro
/
ripercussioni dirette sulcommercio estero eleattività industriali
all'interno della Comunità ,sono l'espressione della politica doga­
nale daquest' ultima seguita .Risulta pertanto indicativo l'esempio
delle regole diorigine ,inquanto base per l'applicazione dei vari
regimi preferenziali .
mmfmm

Inoltre ,vane misure comunitarie ,cherientrano inaltre politiche
co/nuni quali lapotilica commerciàle oquella agraria ,ecc.,possono
essere attuate ,alle volute condizioni diuniformità ediefficacia ,
unicamente sulla base distrumenti doganali iquali non solo sono essi
stessi comunitari ,malecuimodalità difunzionamento sono anch' esse
ampiamente identi cheintutti gliStati membri .*
Persviluppare l'omogeneità del regime degli scambi tra laComunità e
ipaesi terzi ,laCommissione trasmetterà alConsiglio ,per ledisposi­
zioni doganali che atutt' oggi figurano soltanto inatti nazionali ,
proposte comportanti iprincipi dibase comunitari che sisostituiranno
aquelli contenuti negli atti nazionali .E*opportuno infatti proseguire
l'elaborazione diuninsieme coerente diregolamentazioni doganali co­
munitarie ,alfine direalizzare ilcodice doganale europeo .Lepropo­
stediregolamento che dovrebbero sostituire ledirettive disciplinanti
iregimi doganali ''cosiddetti economici ,quali ilregime diperfeziona­
mento attivo ,costituiranno labase per larealizzazione del codice .
Losviluppo dell' armonizzazione delle legislazioni doganali andrà sempre
piùfacilitando icompiti delle imprese comunitarie che 1operano sull' in­
sieme ,delterritorio della Comunità econtribuirà adunapiù stretta
cooperazione tra queste Stesse imprese ,incoraggiando così ladivisione
del lavoro all' interno della Comunità .
Infine ,larealizzazione diuna regolamentazione doganale omogenea ap­
plicabile neiconfronti dell' esterno ,anche senon èdasola sufficiente
acreare unvero mercato unico ,ilquale presuppone progressi sostanzia­
liinsettori quali quello della politica fiscale ,quello deitrasporti ,
delle statistiche edella moneta ,resta ciononostante unpresupposto in­
dispensabile .Ineffetti ,nella misura incui,mediante l'unificazione
della regolamentazione ,ciascuno Stato membro riceve l'assicurazione che
tutti gli scambi conipaesi terzi sono soggetti alle stesse norme ,pre-
i
scindendo dal luogo d'importazione odiesportazione nella Comunità ,/>l
mantenimento dicontrolli ediformalità doganali alle frontiere interne
perde lasua ragion d'essere*-' . '

Ilprocesso dell' unificazione contribuisce pertanto all'apertura dei
mercati nazionali /unitamente all' azione permanente volta asemplifi­
care icontrolli eleformalità che restano ancora necessarie acausa <
degli insufficienti progressi conseguiti neisettori diversi daquello
doganale negli scambi intracomunitari .
Inaltre parole ,esso crea lecondizioni nelle quali iproduttori co­
munitari possono beneficiare inmaggior misura dei vantaggi offerti da
unvasto mercato comune ,così come nebeneficiano iloro concorrenti
inzone economiche didimensioni comparabili .
- ■ JS
Quest' azione dirazionalizzazione dovrà essere accompagnata dallo svi­
luppo della cooperazione amministrativa tra leamministrazioni dogana­
lietra queste ultime elaCommissione ,alfine dimigliorare ilfun­
zionamento dell' unione doganale ediapprofondire lalotta contro la
frode . -
Tutte queste azioni ,rispondendo agli obiettivi succitati ,permetteran­
nodifavorire l'eliminazione delle cause didistorsione ditrattamento
odideviazione ditraffico adanno jdioperatori economici dell' uno o
dell' altro Stato membro edicontribuire all'apertura dei mercati nazio­
nali nella prospettiva dell' instaurazione diunvero mercato (unico .
Laloro realizzazione crea lecondizioni necessarie perl'instaurazione
diuna sana concorrenza tra leimprese ,allo scopo direndere effettiva
lapreferenza comunitaria econtribuire cosi alla ripresa dell' attività
economica nella Comunità .

-7-
6.Queste azioni sono state determinate inconcordanza conilmemorandum
complementare àidiscorso-programma 1980 .Conformemente aquanto era
stato fatto nella comunicazione del marzo 1979,esse sono raggruppate ~
intre categorie distinte :
-proposte ilcui esame ègiàterminato opotrebbe terminare rapida­
mente eche pertanto possono essere adottate nel .corso del primo se­
mestre ; •
-proposte ilcui esame non èancora iniziato oèiniziato dapoco,ma
che dovrebbero essere adottate entro il1°gennaio 1981 ;
-proposte datrasmettere alConsiglio nel 1980 .
7.Saranno continuate lealtre azioni equivalenti siaalproseguimento di
attività in-corso sia adazioni generali ripartite suvari anni e-che
figuravano nella parte Ddelle priorità 1979,sopratutto quelle che
tendono aseguire ilbuon funzionamento della regolamentazione dogana­
lenegli Stati membri ,leazioni didattiche ,lacooperazione tra la
Commissione eleamministrazioni nazionali ,cooperazione che sièri­
velata moLto proficua per quanto concerne alcuni -settori particolari ,
quale quello tessile .edella siderurgia ,segnatamente perlalotta contro
lafrode .Danotare inoltre come tale cooperazione consente diavviare talune
azioni per quanto riguarda unapiù ampia utilizzazione dell' informa­
tica . ■
Tra queste azioni laCommissione desidera sottolineare l'importanza
( "
cheriveste l'attività nel campo dei comitati diregolamentazione (1). ,
Ineffetti ,tale aziona ,che laCommissione proseguirà conilmassimo
interesse ,concerne l'armonizzazione inprofondità delle disposizioni
epratiche dogana li,anche mediante •eventuali messe apunto disoluzioni
amministrative nell' ambito delle linee direttrici giàfissate .
Unesempio ,traaltri ,èrappresentato dalla semplificazione delle
procedure dicircolazione delle merci nella Comunità per quanto ri- *
guarda inparticolare itrasporti misti mediante contenitori .
 
(1)L'elenco deitesti che laCommissione prevede d'adottare inapplica­
zione didisposizioni delConsiglio èripreso atl'allegato II.

LaCommissione continuerà inoltre acontrollare ilrispetto ditutte le
disposizioni deltrattato . «
t
A.Proposte giàesaminate ochepotrebbero essere esaminate rapidamente
echepertanto possono essere adottate nel corso del primo semestre
iDueproposte ,chefiguravano tra lepriorità 1979 ,nonhanno potuto
essere adottate alla data della presente comunicazione .Sitratta
*delle seguenti : ...
A1.Proposta diregolamento relativo alla trasformazione sotto con­
trollo doganale
(Umwandlungsverkehr )
Doc .C0M<72)1623 def .
Trasmessa alConsiglio il29.12.1972
Parere delP.E. Sessione del9.5.1973
• V.
Parere del CES riunione del 23.1.1973
Perquanto laproposta sia ininstanza dinanzi alConsiglio davari
anni ,atutt' oggi non sièancora giunti alla suaadozione .E'vero
che sièmanifestata una base diconsenso sull' interesse economico
presentato dal nuovo regime nella misura incuiquesto consente di
evitare che,incasi particolari come quello delle merci avariate ,
l'applicazione pura esemplice della tariffa doganale comune sfoci
inuna riscossione economicamente ingiustificata ochetalune ope­
razioni ditrasformazione vengano effettuate inunpaese terzo an­
ziché nella Comunità per ragioni tariffarie .
Tuttavia ,ladeterminazione del campo diapplicazione del regime
-pone ancora vari problemi ,soprattutto nelsettore deltabacco greggio .
LaCommissione prosegue ,diconcerto con gli Stati membri ,l'esame
delle implicazioni dicarattere economico nel settore considerato ,
tenuto conto anche delle concessioni tariffarie direcente decise
nelquadro deinegoziati commerciali multilaterali . ^ .

A2.Proposta diregolamento relativo all' assistenza reciproca fra
leautorità competenti degli Stati membri etra questi ultimi
elaCommissione ,per garantire lacorretta applicazione delle
normative comunitarie inmateria doganale edagricola
Doc.C0M(73)538 def.
Trasmessa aLConsiglio il15-4.1973
Parere del PE-Sessione dell111.12.1973 .>
Ladiscussione diquesta proposta èinfase avanzata nell' ambito
del Consiglio ;tuttavia essa non hapotuto finora essere adottata .
Varie difficoltà sisono manifestate per quanto riguarda ladelimi­
tazione dell' assistenza amministrativa nel confornti dell' assistenza
giudiziaria .Lasentenza che laCorte digiustizia pronuncerà inuna
causa concernente unproblema connesso alpunto inquestione ,dovreb
benormalmente consentire disbloccare laproposta .
Tenuto conto delfatto che lecapacità operative diun'unione doga­
nale dipendono inlarga misura dall' assistenza reciproca tra leam-'
mini strazioni interessate etra queste ultime elaCommissione ,la
mancanza diuno strumento comunitario dibase inquesto settore ,co­
stituisce una lacuna dacolmare alpiù presto .
- • • *
* *
LaCommissione ritiene cheilritardo nell' esecuzione del programma
peril1979,dovuto alla non adozione delle due proposte succitate ,
dovrebbe essere recuperato alpiùpresto edèpertale motivo che
dette proposte sono riprese nelle priorità 1980 .
* "*

-10
Oltre aquelle citate ,laCommissione ritiene che dovrebbero essere
adottate ,entro ilprimo semestre 1980,leseguenti proposte ,ilcui
esame dovrebbe essere concluso rapidamente dato l'attuale stadio di
♦
avanzamento deirelativi lavori :
A3.Elaborazione dinuove regole comunitarie relative alvalore in
.dogana delle merci
Unaccordo relativo all'applicazione dell' articolo 7del GATT èstato
concluso nell 'ambito didetto organismo edaperto alla firma delle
parti contraenti .Alfine dirispondere all'intenzione espressa dal
Consiglio ,dimettere invigore tale accordo alla data delì°luglio
1980,sarà necessario che,atale data,nuove disposizioni «comunitarie
sisostituiscano alle precedenti disposizioni inmateria .Lanuova re­
golamentazione dovrà essere adottata alpiùpresto possibi lenel corso
del primo semestre del 1980 .
A4.Proposte diregolamento incui sidefiniscono lecondizioni alle
\quali una persona fisica ogiuridica èammessa adeffettuare una
dichiarazione indogana
Doc.C0M(78>724
Trasmessa alConsiglio il12.12.1978 ,
Parere del PE-Sessione dell' 8.5.79 .
Parere del CES •-riunione del 22.5.79 .
L'adozione diquesto regolamento ,chedefinisce quali sono sul piano
comunitario lepersone autorizzate ad'effettuare unadichiarazione in
dogana ,appare urgente perstabilire untrattamento uniforme pergli
operatori economici della Comunità ,indipendentemente dallo Stato
membro nel quale essi esercitano laloro attività . ^

-11
A5.Proposte relative alla razionalizzazione delle regole diorigine prefé -
renziali (ETA)
Doc .COM (78)745 def .
Doc .COM (78)746 def .
Trasmesse alConsiglio 1*11.1 .1979 '
LaCommissione hachiesto alConsiglio l'autorizzazione dinegoziare -
con ipaesi dell' EFTA uncerto numero dimisure disemplificazione
(cumulo ,regole alternative degli elenchi AeB).Inconsiderazione dell'
importanza degli scambi commerciali tra laComunità e*l'EFTA ,queste
misure rivestono uninteresse economico particolare .
A6.Proposta diregolamento relativo alregime applicabile inmateria di
rifornimento delle navi /•deg i,iaeromobi liedei treni internazionali (1)
Doc .COM (78)76 def .del I;1.3.1978
Trasmessa alConsiglio l'8.3.1978 -G.U. C73del23.3.1978
Parere del P.E. -sessione del 16.6.1978 i
Parere del C.E.S. riunione del 17.-5.1978 '
La .proposta permetterà difissare unregime doganale uniforme per ^
l'approvvigionamento delle imprese comunitarie ditrasporto internazionale
edevitare distorsioni diconcorrenza nei confronti delle loro omologhe
estere . - N •-– ~
A7.Proposta diregolamento relativo aunregime diperfezionamento passivo
applicabile ataluni prodotti tessili ediabbigliamento reimportati .
nella Comunità dopo aver subito lavorazioni otrasformazioni inalcuni
paesi terzi mediterranei
Doc .COM (79)32def . . .. v ... „• •
Trasmessa alConsiglio il6.2.1979
L'adozione della proposta *èurgente perpoter essere ingrado diimporre
.altraffico inquestione condizioni uniformi rispondenti alle necessità
;della politic §commerciale eindustriale nelsettore tessi leedel l'abbi gl
mento .ediinstaurare unsistema disorveglianza comunitaria .
A8.Còmuni cazione della Commissione relativa almiglioramento delle condizioni
dinegoziazione delle convenzioni internazionali inmateria doganale
Doc .COM (78)283 def .
Trasmessa alConsiglio il4.10.1978 *
(1)Unaproposta relativa alregime fiscale applicabile ir»materia dapprov­
vigionamento delle navi ,aeromobili etreni internazionali sarà trasmessa
alConsiglio entro lafine del1979 . ~

-12-
Net gennaio 1974,inseno alConsiglio èstata instaurata unaproce­
dura adhoc dinegoziazione incampo doganale ,inbase alla quale il
punto di-vista' 'della Comunità èespresso nelle riuniorti internazionali
secondo unaposizione comune definita inprecedenza .Detta procedura
hapermesso diottenere risultati positivi ,mailsuo funzionamento è
estremamente ,complesso .Inconsiderazione dei metodi dilavoro ditalune
organizzazioni internazionali edinparticolare del Consiglio dicoopera
zione doganale ,laCommissione haproposto alConsiglio unadeguamento
delle modalità della procedura ,perpermettere dimigliorarne ilfunzio­
namento inmodo darendere piùefficace l'azione della Comunità insede
internazionale .
A9.Raccomandazione didecisione del Consiglio cheautorizza laCommissione
'apartecipare anome della CSEainegoziati perlaconclusione diuna
convenzione sultrasporto internazionale 'piurimodale "
Doc.COM (79)389 def.
Trasmessa alConsiglio il27.7.1979
-Laconvenzione potrebbe comportare unaparte doganale chepotrebbe inter
ferire con leregolamentazioni comunitarie inmateria ditransito .Essa
contribuirà allo sviluppo del commercio mondiale inquanto mira afacili
tare incontestabilmente itrasporti combinati dimerci .
A10.Raccomandazioni didecisione del Consiglio relativa all' accettazione di
taluni allegati della convenzione diKyoto
LaComunità èparte contraente nella Convenzione internazionale per la
semplificazione el'armonizzazione dei regimi doganali (Convenzione di
Kyoto ^eatale titolo lespetta dipronunciarsi sugli allegati etaborat
nell' ambito della Convenzione .
#
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-13-
B.Proposte ilcui esame non eancora iniziato oèiniziato dapoco,mache
dovrebbero essere adottate nel 1980
B1.Proposta didirettiva relativa all' armonizzazione delle procedure di
esportazione delle merci :
Doc.C0M(79)371 def.
Trasmessa il12.7.1979 alConsiglio
Sitratta difissare unregime comunitario uniforme per leprocedure '
diesportazione .Laproposta presenta uninteresse specifico nelle
attuali condizioni economiche incuil'esportazione deve essere parti­
colarmente favorita .
/
B2.Proposta diregolamento del Consiglio relativa all' introduzione del
regime comunitario delle franchigie doganali
Doc.COM (78)104 def.
Trasmessa alConsiglio il12.3.79 ..
L'adozione diquesta proposta ,che tende adintrodurre unregime co-•
munitario delle franchigie consentirà digarantir ^daunlat<>l'ap­
plicazione uniforme della tariffa doganale comune intale settore e,
dall' altro ,l'applicazione difacilitazioni uniformi atutti i-citta­
dini,rafforzando inloroilsentimento diappartenenza aduna Comu­
nità .
B3.Proposta diregolamento che fissa lecondizioni dirilascio elapoi–
tata giuridica delle informazioni fornite dall' amministrazione inma­
teria doganale
.Detto regolamento consentirà didefinire aquali condizioni unprivato
possa domandare informazioni all' amministrazione chevincolano questa
ultima .Laproposta presenta ungrande interesse sia pergarantire la
protezione giuridica degli utenti ,siaperdeterminare unmargine di
azione unico per leamministrazioni doganali degli Stati membri in
tale campo .

14
84.Proposta diregolamento recante laseconda modifica del regolamento
(CEE)n.222/77relativo altransito comunitario
Trasmessaci Consiglio il7.9.1979
Doc.COM 456 def.
Làproposta contiene unnumero considerevole dimodifiche ilcui sco­
poprincipale èdimigliorare leprocedure ditransito comunitario ,
inparticolare con unadattamento delle regole relative alla regolariz­
zazione delle eventuali controversie ,l'instaurazione diuna maggiore
sensibilità nel sistema digaranzia ,uncerto sgravio degli oneri in­
combenti agli obbligati principali edalgarante ,l'accelerazione nei
porti delflusso ditraffico effettuato nell' ambito ditrasporti com­
binati .
B5.Proposta diregolamento relativo alregime diammissione temporanea
Trasmessa alConsiglio il5.7.1978 !
G.U. C172 del 19.6.1978
Parere del PE-Sessione del 16.11.78
* ' .
-Modifica inseguito alparere del Parlamento europeo (doc.C0M(79)29 def.)
Trasmessa il12.2.1979
Parere del CES riunione del 31.1.1979 .
Questo regolamento permetterà distabilire una procedura comunitaria
uniforme per quanto riguarda l'ammissione dimerci originarie dei paesi
terzi elacuiutilizzazione non comporti una trasformazione aisensi
del perfezionamento attivo .Questa materia èattualmente disciplinata -
danumerose convenzioni internazionali lacuiinterpretazione spesso
dàluogo adivergenze .E'opportuno quindi garantire inmateria un'ap­
plicazione uniforme della tariffa doganale comune .
B6.Simpli freazione della circolazione temporanea negli Stato membri di
merci comunitarie spedite dauno Stato membro
Unaproposta intal senso avrebbe dovuto essere trasmessa alConsiglio anterior
mente al1980 .Ilavori hanno dovuto essere temporaneamente sospesi te--
nuto conto dei problemi sorti incampo fiscale .Laproposta permettereb­
bedistabilire una procedura atta aconsentire lalibera circolazione '
all'interno della Comunità dimerci comunitarie intemporanea permanenza
sulterritorio diuno opiùStati membri diversi daquello dipartenza .

-15-
B7.Proposte relative alla semplificazione della gestione della tariffa
doganale comune per quanto concerne lederoghe temporanee all'appli­
cazione dei dazi doganali v
Come sottolineato dalla Commissione nel programma pluriennale ,ène­
cessario ovviare alla complessità delle procedure istituzionali at­
tuali ricorrendo ,inpiù larga misura ,alla delega dipotere confor­
memente alle disposizioni dell' articplo 155deltrattato .Queste pro­
poste sono destinate apermettere una gestione più rapida epiùefficace
delle misure dideroga temporanea all' applicazione dei dazi doganali .

r
-16-
C.Proposte datrasmettere nel 1980 alConsiglio
; C1.Proposta relativa all'esercizio diundiritto diricorso inmateria
doganale
*
Laproposta mira adinstaurare unaprotezione uniforme deicittadini
europei per quanto riguarda l'interpretazione el'applicazione del
■j: diritto doganale daparte delle amministrazioni doganali .
C2.Conversione didirettive inregolamenti
;jj-" Nelprogramma ,laCommissione sottolineava lanecessità diutilizzare ,
nell'applicazione'della legislazione doganale comunitaria ,atti vinco­
lanti esièpronunciata ,atalfine,afavore del regolamento >che
offre una sicurezza giuridica superiore alla direttiva .Pertale motivo ,
! essa proporrà laconversione inregolamenti didirettive cheattualmente
disciplinano regimi doganali importanti ,edinprimo luogo ladirettiva
69/73relativa alperfezionamento attivo .
C3.Proposta relativa alregime doganale delle acque territoriali
.~ 1 ' ! " ' '
Ilregime doganale applicabile almare territoriale non èstato finora
fissato sul piano comunitario ,per cuigliStàti membri possono appli-
!| care regolamentazioni doganali differenti .Lasituazione puòdarluogo
'! adistorsioni ditrattamento ,tanto piùinquanto talune disposizioni
comunitarie -incorso di "adozione ,quali quelle relative alrifornimen -
.to,dipendono inlarga misura datale definizione .
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C4.' Proposta relativa alregime doganale delle piattaforme diricerca
edisfruttamento dei fondi marini
LaCommissione farà questa proposta perdefinire ilregime doganale
comunitario appi icabi le.allacostruzione ,manutenzione erifornimento
ditali piattaforme ,inmodo dastabilire untrattamento uniforme per
tutti gliambienti interessati .
C5.Proposta relativa alla nozione didebitore dell' obbligazione doganale .
. Inseguito all'adozione della direttiva riguardante l'obbligazione
doganale <25.6.79 G.U. L179del17.7.79 ),èopportuno precisare la
"definizione della persona deldebitore .Laproposta fisseràanche le
norme applicabili inmateria diprescrizione dell 'obbligazione doganale
C6.Proposta relativa alla dichiarazione d'importazione –
N
Detta proposta permetterà dicompletare la.direttiva relativa all'
armonizzazione delle procedure diimmissione inlibera pratica delle
merci (adottata il24.7.79 ,G.U. L197 del3.8.79 )istituendo un
modello unico didichiarazione d'importazione .Sitratterà diunanuova
azione volta acreare condizioni ditrattamento analogo per tutti gli
operatori -economici .
C7.Proposta relativa all'ammissione temporanea dei mezzi ditrasporto
inprovenienza daunpaese terzo
Questa materia èattualmente disciplinata daconvenzioni internazionali
interpretate più omeno diversamente dagli Stati membri .Sitratta
quindi difissare unregime uniforme ,chegarantisca agli operatori un
trattamento eguale .

ALLEGATO 'I
Proposte adottate dal Consiglio nel 1979
1.Decisione del Consiglio sulla stipulazione delprotocollo da
allegare all' accordo perl'importazione dioggetti acarattere
educativo ,scientifico oculturale .
Adottata l'8.5.79
6.U. L134 del 31.5.79
2.Regolamento che modifica ilregolamento (CEE)n.1798/75del
Consiglio ,relativo all' importazione infranchigia dai dazi
della tariffa doganale comune degli oggetti acarattere educa­
tivo,scientifico oculturale
Adottato l'8.5.79
6.U. L134 del 31.5.79
ν - · .
3.Regolamento relativo all' importazione infranchigia dai dazi
della tariffa doganale comune dioggetti appositamente ideati
perl'istruzione ,l'occupazione elapromozione sociale dei
minorati • «'
Adottato l'8.5.79 '
G.U. L134 del 31.5.79
4.Regolamento chemodifica ilregolamento (CEE)n.222/77relativo
altransito comunitario '
Adottato il14.5.79
G.U. L123 del 19.5.79
5.Direttiva riguardante l'obbligazione doganale
Adottata il25.6.79
G.U. L179 del 17.7.79
6.Raccomandazione delConsiglio concernente lanotifica daparte
/degli Stati membri della denuncia della Convenzione sulla valore
indogana delle merci del 1950
Adottata il25.6.79

ALLEGATO I
Regolamento relativo alrimborso oallo sgravio deidiritti all'
importazione oali'esportazione
Adottato il2.7.79 , *
G.U. L175 del 12.7.79
Regolamento che fissa lecondizioni diricupero aposteriori
Adottato il24.7.79
G.U.L 197 del 3.8.79
Direttiva relativa all'armonizzazione delle procedure d'immissione
inlibera pratica -delle merci '
Adottata il24.7.79
G.U. L205 del 13.8.79

ALLEGATO II
Lacostruzione dell' Unione doganale procede utilizzando unicamente
normative delConsiglio .Per realizzare questo obiettivo laCommissione
dispone ugualmente dicompetenze che ilConsiglio lehaconferito perporre
inesecuzione regolamentazioni chequest' ultimo haadottato inmateria do­
ganale .,Nell' ambito della delega dipoteri ,laCommissione hafin d'orapre­
visto diadottare nel1980 uncerto numero ditesti d'applicazione d'impor­
tanza tale darenderne giustificata lacitazione nelprogramma dicui in
appresso .
1.Regolamento della Commissione chestabilisce talune disposizioni diap­
plicazione delregolamento (CEE)n°1430 /79delConsiglio ,relativo al
rimborso dei dazi all' importazione odei dazi ali *,esportazione .
2.Regolamento della Commissione chestabilisce talune disposizioni .d'ap­
plicazione delregolamento (CEE)n.1697 /79,delConsiglio ,chefissa le
condizioni direcupero aposteriori dei dazi all' importazione odei dazi
all'esportazióne chenon sono stati esatti daldebitore per merci dichia­
rate perunregime doganale checomporta l'obbligo dipagare tali dazi .
3.Direttiva della Commissione che fissa talune disposizioni diapplicazione
della direttiva (CEE )n.79/695 del Consiglia ,del24.7.79 relativa al- •
l'armonizzazione delle procedure diimmissione inlibera pratica delle
merci .
4.Regolamento della Commissione che fissa ledisposizioni d'applicazione
delregolamento (CEE)n.1798 /75delConsiglio relativo all' importazione
infranchigia dai dazi della tariffa doganale comune degli oggetti aca­
rattere educativo ,scientifico oculturale . .
5.Regolamento della Commissione che fissa ledisposizioni d'applicazione
del regolamento (CEE)n.1028 /79delConsiglio ,relativo all'importazione
infranchigia deidazi della tariffa doganale comune degli oggetti desti­
nati aiminorati .
6.Direttiva della Commissione relativa al"calcolo dell' importo dei dazi
dadedurre "quando piùspecie diprodotti compensatori siano ottenute a
seguito diunoopiùoperazioni diperfezionamento passivo effettuate su
unamerct esportata temporaneamente .

2- ALLEGATOII
7.RegolamentodellaCommissionerelativoallamodificadelregolamento
(CEE)n.223/77,chestabilisceledisposizioni d'applicazione del
regolamento (CEE)n.222/77delConsigliorelativoaltransitocomu­
nitario(Modificheesemplificazioni relativeaitrasportimediante •
grandicontainer). ^ -
8.Regolamenti diapplicazione dellaCommissionerelatifivialvalorein
dogana.
9.RegolamentodellaCommissionepresiinapplicazione degliarticoli
41e42dell'attodiadesionedellaRepubblicaellenica.
10.RegolamentodellaCommissione presoinapplicazione delregolamento
(CEE)n°802/68delConsiglioerelativoadunnuovomodellodicer­
tificatodiorigine.