IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 28.10.2009 
SEC(2009) 1441 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
"Monitoraggio globale per l’ambi ente e la sicurezza (GMES):  
sfide e fasi successive per la componente spaziale" 
 
SINTESI DELLA VALUTA ZIONE DELL'IMPATTO 
 
{COM(2009) 589 definitivo} 
{SEC(2009) 1439} 
{SEC(2009) 1440}  
 
IT 2   IT SINTESI  DELLA  VALUTAZIONE  DELL'IMPATTO 
1. I NTRODUZIONE  
La presente valutazione dell'impatto accompa gna la comunicazione della Commissione sulla 
componente spaziale del monitoraggio globale pe r l'ambiente e la sicurezza (GMES). È stata 
elaborata in consultazione con un comitato direttivo di servizi della Commissione, dopo 
un'ampia consultazione degli interessati svolta  dal bureau GMES. La presente relazione è 
stata esaminata dal comitato di valutazione d' impatto della Commissione europea e modificata 
di conseguenza. 
Il GMES è uno strumento di osservazione della  Terra che consente di  gestire le risorse 
naturali con maggiore efficienza e di monitorare  la biodiversità e la situazione degli oceani 
nonché la composizione chimica della nostra atmosfera, fattori importanti ai fini del 
cambiamento climatico, di reagire meglio ai disa stri naturali e a quelli causati dall'uomo e di 
operare una più efficace sorveglianza dei confini.  
Il GMES comprende una compon ente "servizio" ed una co mponente "infrastruttura di 
osservazione"; quest'ultima consiste in un'infras truttura spaziale e un'infrastruttura in situ. I 
vantaggi derivano dalla com ponente "servizio", che a sua volta dipende dai dati di 
osservazione provenienti dall'infrastruttura. Per tale motivo il GMES va considerato un sistema completo. Mentre la  comunicazione della Commi ssione del 2008 "GMES: per un 
pianeta più sicuro"
1 riguardava il GMES nella sua tota lità, la presente comunicazione si 
sofferma sulla componente spaziale, al fine di: i)  agevolare la procedur a di codecisione sulla 
proposta della Commissione relativa ad un prog ramma GMES e alle su e operazioni iniziali 
nel 2011-20132 e ii) preparare il terreno per le d ecisioni riguardanti il prossimo quadro 
finanziario (dopo il 2013). 
I dati spaziali costituiscono un input fondamental e per la componente "s ervizio" del GMES. 
Se il flusso di dati spaziali viene interrotto o sospeso, determinati servizi non possono essere 
forniti. Le aree tematiche all'interno della  componente "servizio" del GMES dipendono 
dall'accesso ai dati degli attuali satelliti di osservazione della  Terra di proprietà di terzi3 e 
dall'infrastruttura spaziale sv iluppata specificamente per il GM ES. Poiché l'UE non intende 
duplicare le capacità esiste nti in Europa, ha esam inato fino a che punto le richieste degli utenti 
da essa compilate possono esse re soddisfatte dall'infrastru ttura esistente o prevista. 
Grazie a tale analisi del divari o è stato possibile definire il contenuto del programma ESA 
relativo alla componente spaziale del GMES, al quale l'UE fornis ce un contributo finanziario, 
e che riguarda lo sviluppo di missioni satellitari  denominate "Sentinel". Le prime costellazioni 
di Sentinel si trovano in fase  di elaborazione presso l'ES A e comprendono sette satelliti (le 
prime due unità di Sentinel da 1 a 3, le prim e due unità di Sentinel 4 ed il precursore di 
Sentinel 5), più due strumenti da caricare sui satelliti EUTMETSAT. 
                                                 
1 COM(2008) 748 def. dell’11.12.2008. 
2 COM(2009) 223 def. del 20.5.2009. 
3 Compresi gli Stati membri, le organizzazioni inte rgovernative come ESA e EUTMETSAT, i paesi terzi 
e le entità private. 
 
IT 3   IT 2. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Dopo lo sviluppo dell'infrastruttura spaziale si dovrà passare alla fase di sfruttamento e, 
quando sarà il momento, di rinnovo al fine di raccogliere i da ti ambientali per la componente 
"servizio" del GMES. Il problema di cui vogliam o trattare rigua rda dunque la gestione ed il 
finanziamento di tali attività: 
• sfruttamento delle costellazioni iniziali di Se ntinel sviluppate dall'ES A, dopo la fine della 
fase di sviluppo, e 
• rinnovo dei Sentinel, molti dei quali hanno una  durata di vita di circa sette anni, 
contemporaneamente allo sfruttamento di cui s opra, al fine di garantire la continuità a 
lungo termine della raccolta di dati. 
Nella sua proposta di regolamento sul programma  GMES e sulle sue operazioni iniziali 2011-
20134 la Commissione ha indicato una  dotazione finanziaria globale  per le operazioni iniziali 
di GMES pari a 107 milioni di euro, dei quali  40 milioni riservati allo sfruttamento della 
componente spaziale. 
Il finanziamento e la gestione dello sfruttame nto dei Sentinel sono stati discussi in vari 
documenti, compresa la comunicazione della Commissione "Monitoraggio globale per l'ambiente e la sicurezza (GME S): per un pianeta più sicuro
5. Un futuro programma 
comunitario contribuirà alla sostenibilità dell'i nfrastruttura spaziale, in  particolare per quanto 
la disponibilità in orbita e le  operazioni, ma non è stato possibile  adottare decisioni vincolanti 
sul finanziamento comunitario dello sfrutta mento dei Sentinel, dato che il periodo in 
questione va oltre l'attuale quadro finanziario. È quindi necessario elab orare quanto prima una 
decisione sul finanziamento della componente sp aziale, quale parte del lavoro relativo al 
prossimo quadro finanziario pluriennale. 
Gli Stati membri dell'ESA hanno ch iarito che l'infrastruttura Sentinel rappres enta il loro 
contributo alla componente spaziale del GMES e che i loro impegni finanziari vengono presi 
partendo dal presupposto che l'UE  si assuma la responsabilità dello sfruttamento e del rinnovo 
nel tempo di una struttura equivalente, finanziata dall'UE6. La stessa posizione è stata adottata 
in modo coerente da vari Stati membri nel comitato consultivo GMES, un gruppo di esperti 
che assiste la Commissione nello  sviluppo del GMES. È quindi impr obabile che, in assenza di 
un impegno comunitario, un'organizzazione divers a dall'UE assuma la responsabilità della 
componente spaziale del GMES oltre il 2013. Di conseguenza la componente "servizio" del 
GMES non sarebbe sostenibile ne lla sua concezione attuale7. 
                                                 
4 COM(2009) 223 del 20 maggio 2009. 
5 COM(2008) 748 def. del 12 novembre 2008. 
6 Si vedano in tale contesto i verbali della 198a riunione del consiglio ESA del 15 febbraio 2008, pag. 4, 
e i verbali della 203a riunione del consiglio ESA del 15 e 16 ottobre 2008, pag. 6. 
7 Cfr. il dodicesimo considerando della proposta di regolamento GMES. Anche se sarebbe possibile 
fornire alcuni servizi basandosi unicamente sui dati in situ , o su dati provenienti da missioni diverse dai 
Sentinel, tali servizi non sarebbero più paragonabili alle aree tematiche della componente "servizio" del 
GMES. 
 
IT 4   IT 3. A NALISI DELLA SUSSIDIARIETÀ  
Il contributo dell'UE allo sfruttamento e al rinnovo nel tempo dell'infrastruttura spaziale 
sviluppata a livello europeo è in linea con il principio di suss idiarietà per il motivo seguente. 
La responsabilità per lo sfruttamento e l' eventuale rinnovo dell'infrastruttura spaziale 
sviluppata con fondi UE e intergovernativi non  può essere sufficientemente realizzato dagli 
Stati membri a causa dei costi. È prec isamente per questo motivo che nel campo 
dell'osservazione spaziale per la meteor ologia operativa gli Stati membri hanno messo 
insieme le loro risorse per sviluppare e sfru ttare i satelliti meteorologici sotto l'egida 
dell'Organizzazione europea per l'uso dei sa telliti meteorologici (EUMETSAT). Gli stati 
europei hanno inoltre sviluppato pr ototipi di satelliti ambientali attraverso l'ESA o le agenzie 
spaziali nazionali. Tuttavia non hanno trovato il modo di cooperare nel finanziamento di 
programmi operativi di monitoraggio ambienta le continui simili a quelli nel campo della 
meteorologia. Tuttavia la necessità di tali osserv azioni sta diventando cri tica vista la crescente 
pressione politica affinché le autorità pubbliche prendano informazioni informate 
sull'ambiente, sulla sicurezza e sul cambiamento climatico. 
4. O BIETTIVI UE 
Gli obiettivi specifici dell'azione UE relativa alla componente sp aziale GMES (Sentinel) sono 
di: 
• garantire la disponibilità di dati ambientali raccolti mediante un insieme di sensori basati 
nello spazio come input per le aree tematiche  nella componente di servizio GMES, tra 
l'altro mediante: 
– il continuo sfruttamento dei Sentinel e attività di rice rca di accompagnamento, 
nonché strutture adeguate di ammi nistrazione e di finanziamento; 
– la definizione tempestiva, le azioni di  sviluppo e di fornitura per il rinnovo 
eventuale dei Sentinel; 
• stimolare – dal punto di vista dell'occup azione, dell'innovazione e della competitività 
internazionale – la crescita del settore dell'o sservazione della terra a valle, attraverso una 
riduzione del costo di ac cesso alle informazioni. 
5. O PZIONI POLITICHE  
Le opzioni politiche sono le seguenti: 
• Opzione 1:  L'opzione 1 corrisponde allo scenario  di base. L'UE non si assumerebbe 
la responsabilità per lo sfruttamento dei Se ntinal dopo le operazioni  iniziali GMES (2011- 
2013). Ciò significa che l'UE  non sfrutterebbe del tutto  il GSC dopo il 2013. Poiché 
nessun'altra entità sarebbe disposta a finanzia re la totalità dei costi di sfruttamento dei 
Sentinel, non sarebbero disponibili dati racco lti dai Sentinel per il servizio GMES. 
• Opzione 2:  L'UE finanzierebbe e gestirebbe lo sfruttamento solo della prima 
costellazione di Sentinel, ma non il loro rinnovo. Non sa rebbero disponibili dati dai 
Sentinel dopo la prima costellazione. 
 
IT 5   IT • Opzione 3:  L'UE finanzierebbe e gestirebbe (i ) lo sfruttamento de lle costellazioni 
iniziali di Sentinel e (ii) il rinnovo dell'infras truttura spaziale per ga rantire la continuata 
osservazione nel tempo, visto che la maggior  parte dei Sentinel attualmente sviluppati 
hanno una vita nominale di sette anni e che le aree tematiche nell a componente servizio 
GMES dipendono dall'accesso continuato ai dati  corrispondenti. Le decisioni sul rinnovo 
dovranno esser prese mentre sono oper ative le costellazioni iniziali. 
Le opzioni incorporano una seri e di presupposti. Innanzitutto, le attività di sfruttamento 
dovranno essere accompagnate da attività di ri cerca. In secondo luogo, è necessario l'accesso 
ai dati dai satelliti esistenti per l'osservazione della Terra di proprietà di  terzi. In terzo luogo, i 
dati prodotti dai Sentinel sarebbero disponibi li con un accesso completo e libero. In quarto 
luogo non viene valutata alcuna forma di cofi nanziamento per il GSC. Come nel caso di 
Galileo8 e altri programmi UE d'infrastruttura, la  proprietà dei Sentinel potrebbe essere 
trasferita all'UE gratuitamente,  consentendo all'UE di imporre pe r i dati Sentinel un accesso ai 
dati e una politica dell'informazione completi e lib eri. La Commissione continuerà tuttavia a 
esaminare se lo sviluppo di opportunità di mer cato e tariffe d'uso correlate ai costi potranno 
alla fine rendere possibile una riduzione della quota degli inves timenti pubblici a lungo 
termine. In generale, il potenzi ale sforzo finanziario nell'ambito  del bilancio UE non è ancora 
noto, poiché le priorità e le assegnazioni di  finanziamento nel contesto del nuovo quadri 
finanziario pluriennale (dopo il 2013) saranno fissate in un secondo momento. 
6. A NALISI DEGLI IMPATTI  
In linea con l'obiettivo della co municazione proposta tutte le opzioni sono basate solo su 
variazioni nella componente spaziale e presuppongono la non variazione delle altre 
componenti. 
Le opzioni sono state analizzate in  termini qualitativi e quantita tivi. Per la pa rte quantitativa 
un'analisi costi/benefici è stata basata sui dati  disponibili. I benefici di GMES sono stati 
quantificati nello studio "Socio-economic  benefits analys is of GMES" di 
PriceWaterhouseCoopers (lo studio PWC)9. Esso illustra in termini monetari e con i valori 
attuali i previsti effetti economici (sociali, ambi entali, economici) rispe tto allo scenario di 
base senza GMES. Nello studio PWC i benefici di GMS sono stati raggruppati in tre categorie 
di alto livello: 
• Categoria 1:  benefici di efficienza connessi all' uso di informazioni relative al GMES 
nell'applicazione della legislazione o di politiche esistenti. È necessario solo la 
disponibilità continua dei servizi GMES (e quindi del GSC) per la realizzazione di questi 
benefici.  
• Categoria 2:  i benefici sarebbero co llegati alla disponibilità di informazioni maggiori e 
migliori nella fase di formulazione delle politic he. Ciò risulterebbe in  un migliore sviluppo 
delle politiche a livello europeo, nazionale e regionale, un'applicazione più efficiente e 
infine una migliore realizzazione degli obiettivi.  Tuttavia esiste un ritardo intrinseco tra la 
disponibilità delle informazioni e la realizzazione dei benefi ci connesso al ciclo politico.  
                                                 
8 Cfr. articolo 8 del regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 luglio 
2008, concernente il proseguimento dell’attuazione dei programmi europei di navigazione satellitare 
(EGNOS e Galileo) (GU L 196 del 24.7.2008, pag. 1). 
9 Disponibile all'indirizzo: http://esamultime dia.esa.int/docs/GMES/261006_GMES_D10_final.pdf . 
 
IT 6   IT • Categoria 3: come per la categoria 2 ma a livello gl obale, vale a dire connesso alla firma e 
all'applicazione di trattati internazionali (cambiamento climatico, desertificazione e 
deforestazione). Di conseguenza esiste un ri tardo maggiore prima della realizzazione degli 
obiettivi, ma nel contempo la loro dimensione è superiore rispetto alle altre categorie. Un 
esempio di questa categoria è il contribut o del GMES alle politiche relative al 
cambiamento climatico mediante le serie di dati a lungo termini concernenti parametri quali la temperatura superficiale del mare, l'aumento del livello del mare e la distribuzione di CO
2. 
Per quanto riguarda i costi, sia i costi della  componente servizio che della componente 
spaziale sono stati presi in considerazione. Qu esti ultimi sono basati sullo scenario ESA a 
lungo termine, una valutazione dei costi prepar ati dall'ESA e riconosciut o come base per le 
stime dei costi dal sesto Consiglio "Spazio"10.  
                                                 
10 Risoluzione del Consiglio sul contributo dell'innovazione e della competitività nello spazio nel contesto 
del piano europeo di ripresa economica e ulteriori passi - 10500/09 del 29 maggio 2009. 
 
IT 7   IT In termini quantitativi, le opzioni possono essere  confrontate più facilmente in base ai loro 
valori attuali netti nel periodo in cons iderazione (cfr. la  figura seguente). 11 2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030Opzione di base 1Opzione 3-5.000,0 - 5.000,0 10.000,0 15.000,0 20.000,0 25.000,0 30.000,0 35.000,0 
Milioni €
AnnoConfronto fra le opzioni in base ai valori attuali netti
prezzi 2009
Opzione di base 1 Opzione 2 Opzione 3 
Tenendo conto degli impatti non inclusi nell o studio PWC e quindi non inseriti nel 
diagramma sopra, si può fare il seguente confronto (tenendo presente che i costi si riferiscono 
al GSC, mentre i benefici derive ranno dall'interso sistema GMES):  
                                                 
11 La figura dimostra per ogni opzione il valore attuale netto cumulativo (nel 2009) di un flusso di 
pagamenti e benefici che inizia nel 2014 e termina ne ll'anno X, dove X può essere qualsiasi valore tra 
2014 e 2030. 
 
IT 8   IT  
 Efficacia  Efficienza  Coerenza  
Opzione 1 
(scenario 
di base)  Non realizza alcun 
obiettivo. 
L'impatto sul 
bilancio UE sarebbe 
zero, che significa 
che i fondi sarebbero 
disponibili per altre 
iniziative e programmi.
 Alcuni costi ridotti per non realizzare 
benefici (immagazzinamento dei satelliti 
sviluppati).  Nessun beneficio quindi nessuno 
svantaggio. Molto incoerente con i 
precedenti sforzi UE di sviluppo del GSC e con la posizione dell'UE 
nell'ambito dell'osservazione 
globale della Terra UE negli ultimi 10 anni.
 
Sarebbe coerente solo nel caso di un maggiore cambiamento delle priorità politiche nell'UE, vale a 
dire ridurre la priorità del 
cambiamento climatico e della sicurezza dei cittadini nell'agenda 
politica.
 
Opzione 2  Raggiunge gli 
obiettivi di messa a disposizione di 
servizi di 
informazione 
mediante 
un'infrastruttura sostenibile solo per 
un periodo limitato 
(2020). Non realizza l'obiettivo relativo 
ad una crescita 
sostenibile a valle.
 Un contributo del bilancio UE al GSC di circa €200m/anno in media nel prossimo quadro finanziario consentirebbe 
benefici tra €400m e 900m all'anno fino 
al 2022. Dopo il 2020 i benefici 
scenderebbero a €130m/anno, 
approssimativamente pari ai costi nel periodo successivo.
 
Quest'opzione ha inefficienze di costo intrinseche a causa dell'approccio non 
continuativo. L'UE non approfitterebbe 
dalle economie di scala nella produzione 
degli attuali satelliti, importanti nel settore spaziale. 
 L'impatto sul bilancio UE, sebbene maggiore rispetto allo scenario di base, probabilmente sarebbe 
compensato dai limiti benefici 
ambientali ed economici. 
 
La coerenza politica dipenderebbe dalla capacità dell'UE e dell'Europa di colmare il divario dopo il ciclo di 
vita della prima generazione. 
 
Incoerente con le ambizioni 
dichiarate dell'UE di essere un 
leader nel campo del cambiamento 
climatico (in ogni caso il cambiamento climatico richiederà 
un monitoraggio a lungo termine). 
 
Opzione 3  Raggiunte tutti gli 
obiettivi politici.  Un contributo del bilancio UE al GSC di circa €430m/anno in media nel prossimo quadro finanziario consentirebbe 
benefici leggermente inferiori a €1 
miliardo/anno fino al 2022, con un picco superiore a €5 miliardi/anno dopo il 
2027. 
 L'investimento più a lungo termine 
rispetto allo scenario di base comporterebbe compensi positivi 
nelle aree prioritarie della politica, 
come il cambiamento climatico. Coerente con l'agenda politica e gli 
obiettivi dell'UE.
 
Potenziali benefici strategici per 
l'UE come attore globale. 
Il bilancio necessario e il 
corrispondente passaggio da ricerca 
a operatività richiederebbe 
l'inclusione del GMES nelle priorità finanziarie nel prossimo quadro 
finanziario UE e potrebbe 
comportare aggiustamenti corrispondenti in altri settori 
politici.
 
 
IT 9   IT  
7. M ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
La comunicazione di per sé non risulterà dirett amente nel finanziamento di nuove attività 
mediante il bilancio UE superiore a quello che è stato deciso o proposto mediante il FP7, le 
azioni preparatorie e le iniz iali operazioni del GMES fino al 2013. Se la prossima 
Commissione sceglie una delle opzioni che ri chiedono lo sfruttamento  dei Sentinel dopo il 
2014, la proposta legislativa corrispondente sa rebbe elaborata in linea con le norme 
applicabili, in particolar per quanto riguarda la preparazione del pros simo quadro finanziario 
pluriennale e le valutazioni dell'impatto.  
In linea con la prassi standard della Commissione, la valutazione sarà effettuata in tre fasi (ex 
ante, interim ed ex post). La valutazione ad interim ed ex post esaminerà se gli obiettivi 
operativi vengono/sono stati real izzati. Inoltre la Commissione  valuterà il pr ogresso delle 
attività di sfruttamento prima di prendere qua lsiasi decisione importante, inclusa quella del 
rinnovo dei Sentinel. È possibile che sia n ecessario prendere questa decisione prima 
dell'inizio di uno o più quadri finanziari a causa  dei lunghi cicli di sviluppo dei satelliti. In 
ogni ciclo politico, le decisioni dovranno disporre di un aggiornamento dei costi-benefici delle 
varie opzioni e di un'ampia consultazione degli interessati in merito a ll'efficacia e all'utilità 
del sistema.