IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 14.9.2004 
COM(2004) 597 definitivo 
  
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Francia ad applicare un liv ello di tassazione differenziato su taluni 
carburanti, conformemente all'art icolo 19 della direttiva 2003/96/CE 
(presentata dalla Commissione) 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. PRESENTAZIONE DELLA RICHIESTA  
Con lettera del 16 giugno 2004, conf ormemente all'articolo 19 de lla direttiva 2003/96/CE del 
Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il  quadro comunitario pe r la tassazione dei 
prodotti energetici e dell'elettricità1, le autorità francesi hanno comunicato alla Commissione 
la loro richiesta di autorizzazione ad applicare un livello di tassazione differenziato per il gasolio e la benzina senza piom bo, nel quadro di una riforma de llo Stato, in particolare del 
decentramento di competenze attualme nte esercitate a livello centrale. 
1.1. Quadro generale della richiesta 
Il governo francese sta proceden do all'attuazione di una nuova  fase di decentramento di 
competenze finora esercitate a livello nazionale. La  revisione costituzionale del marzo 2003 
fornisce il quadro per il trasferimento di comp etenze dallo Stato agli enti territoriali (comuni, 
dipartimenti, regioni) e per l'attuazione di misure sperimentali da parte di tali enti. 
Il trasferimento di competenze deve, per legge , essere accompagnato dai corrispondenti mezzi 
di finanziamento. In tale contes to, il governo francese ha scelto, previo approfondito esame, la 
tassa interna sui prodotti petroliferi (Taxe Intérieu re sur les Produits Pétroliers o TIPP), ossia 
un'accisa. Verrebbero attuate due misu re diverse, ma complementari. 
Da un lato, una frazione dell’accisa nazionale attualmente riscossa sui due carburanti più 
utilizzati, ossia il gasolio e la benzina senza pi ombo, sarebbe trasferita a lle regioni. L'importo 
sarebbe identico per ciascuna re gione e la risorsa assegnata a ciascuna regione dipenderebbe 
dal consumo di carburante effettivamente rilevato nel suo territorio. Il trasferimento di fiscalità dipenderebbe in parte dal livello delle competenze trasferite e dalla situazione attuale delle regioni in rapporto alle competenze che sono loro devolut e. Esso mira in tal modo a 
garantire, grazie ad una gestione di prossimità  e mediante l'applicaz ione del principio di 
sussidiarietà, un servizio pubblico di  migliore qualità e meno costoso. 
Dall'altro lato, in particolare per adeguare il dispos itivo alle attuali differenze di 
situazione economica tra le regioni, i co nsigli regionali (governi locali) sarebbero 
autorizzati a votare una riduzione dell’accis a applicabile ai car buranti consumati nel 
loro territorio. Soltanto questa possibilità  di differenziazione regionale della TIPP è 
oggetto della richiesta di deroga . Con la modulazione regionale le competenze trasferite 
possono essere esercitate in modo più adeguato  alle specificità ed esigenze di ciascuna 
regione e alle particolari aspe ttative dei loro abita nti. La misura corrisponde a differenze 
oggettive nella situazione soci oeconomica delle regioni. Ta li differenze possono essere 
rilevate mediante diversi indici. Ad esempio, g li scarti tra gli indici massimi e minimi di 
ricchezza fiscale - 42,3 euro per abitante - e di pressione fiscale - 0,79 per una media nazionale pari a 1-, permettono di misurare gli scarti tra la regione più ricca e la regione più 
povera. Inoltre, 15 regioni su 22 hanno un indice di pressione fiscale superiore alla media 
nazionale e devono quindi esercitare , per ottenere uno stesso gettito fiscale per abitante, una 
pressione fiscale superiore a lla media nazionale. Le regioni  francesi non di spongono pertanto 
dello stesso margine di manovra per migliorare la qualità del servizio  reso agli abitanti. 
                                                
 
1  GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51. 
 
IT 3   IT La spesa fiscale in questione, a partire da l 2006, sarebbe inferiore a 700 milioni di euro. 
1.2. Meccanismi della misura richiesta 
La possibilità di riduzione regionale della TI PP sarebbe concessa per il periodo dal 1° gennaio 
2006 al 31 dicembre 2011. I consigli regionali voterebbero l'impor to della riduzione entro i 
limiti fissati dalla legge e in conformità alla deroga ottenuta. 
La riduzione non sarebbe superior e a 3,54 euro per ettolitro pe r la benzina senza piombo e a 
2,30 euro per ettolitro per il gasolio, per l'intera durata della deroga. L'importo dell’accisa ante 
riduzione sarebbe fissato a 60,69 euro per ettoli tro per la benzina senza piombo e 42,84 euro 
per ettolitro per il gasolio, ma queste due aliquo te potrebbero col tempo subire variazioni. Il 
livello di tassazione po st riduzione non sarebbe mai inferior e ai livelli minimi comunitari 
fissati dalla direttiva 2003/96/CE. 
La riduzione non si applicherebbe ai consumi di  gasolio professionale, detto anche "gasolio 
commerciale". 
1.3. Misure in materia di controlli e di ci rcolazione dei prodotti in questione 
La riscossione e il controllo dell'accisa sul gasolio e sulla benzina senza piombo, qualunque 
sia l'importo delle riduzioni votate dalle regi oni, rimarrebbero di competenza dello Stato. 
La circolazione dei prodotti si  effettuerebbe ad imposta assolta; i carburanti sarebbero tassati 
al momento della loro immissione in consumo all' aliquota di accisa in vigore nella regione di 
fornitura. 
Di fronte allo specifico rischio di frode identi ficato (deviazione di una fornitura al fine di 
beneficiare della differenza di tassazione tra due regioni), il controllo della catena logistica 
sarebbe assicurato grazie alla preventiva identifi cazione dei vari destinatari da parte dei loro 
fornitori e alla comunicazione di tali informazioni  all'amministrazione doganale. L'analisi del 
rischio porta a classificare i destinatari in tr e categorie: consumatori finali con capacità di 
stoccaggio del prodotto sfuso, stazioni di serviz io e distributori di carburante ad imposta 
assolta. Per favorire l’identificazione dei distributo ri, la cui attività comporta l'effettuazione di 
forniture di carburanti tra regioni, l'amministrazione doga nale attribuirebbe loro 
individualmente una qualif ica. I fornitori quindi dovrebbero so ltanto chiedere ai loro clienti 
distributori tale qualifica e agli al tri clienti la categoria alla quale appartengono: stazioni di 
servizio o consumatori finali. 
Nel caso di un movimento nazionale di carburanti ad imposta assolta, il servizio doganale 
avrebbe la possibilità di verificare l'origine del prodotto e la sua de stinazione regionale. In 
caso di percorso atipico o di inspiegabili ri tardi di inoltro, il servizio potrebbe utilmente 
indagare su un'eventuale deviaz ione dalla destinazione regionale inizialmente dichiarata. 
Quanto all'esclusione del gasolio commerciale dall'ambito della misura, i trasportatori stradali 
nazionali o comunitari che soddisfano le condizioni  per beneficiare di un rimborso parziale 
dell'accisa sul gasolio commerciale sarebbero soggetti alla stessa aliquota di accisa 
indipendentemente dalla regione di acquisto. Il dispositivo prev isto manterrebbe la procedura 
di rimborso attualmente in vigore e consentirebbe di neutralizzare totalmente gli effetti delle riduzioni di aliquota decise dalle regioni, diminuendo in misura corrispondente l'importo del 
rimborso dovuto sul gasolio commerciale. 
 
IT 4   IT 1.4. Effetto sul mercato interno 
Secondo le autorità francesi, la misura non comprometterebbe il buon funzionamento del 
mercato interno, in particolare perché il campo d'applicazione della misura è limitato ai 
carburanti per uso non commerciale. Inoltre, le di fferenze di prezzo di vendita, tra reti, dei 
carburanti non commerciali sono superiori all'importo della m odulazione prevista. 
La misura prevista di riduzione dell'aliquota no n costituirebbe un aiuto di  Stato in quanto le 
imprese di trasporto stradale sarebbero soggett e per i loro consumi di gasolio commerciale 
alla stessa aliquota di accisa , indipendentemente dalla regi one metropolitana in cui tale 
gasolio commerciale fosse stato acquistato. 
La misura proposta pertanto non darebbe luogo a distorsioni di concorrenza nel settore dei 
trasporti né avrebbe effetti negativi sugli scambi intracomunitari. 
2. VALUTAZIONE DELLA COMMISSIONE  
2.1. Oggetto della richiesta e base giuridica 
La Commissione innanzitutto osserva che il progetto franc ese riguarda in primo luogo un 
trasferimento di gettito da accise. Un trasferi mento di questo genere non comporta difficoltà 
rispetto al diritto comunitario. La misura che la Commissi one deve valutare nel quadro 
della richiesta francese riguarda unicamente  la riduzione di TIPP modulabile secondo le 
regioni amministrative francesi.  
Conformemente all'articolo 19 della dire ttiva 2003/96/CE, il Consiglio, deliberando 
all'unanimità su proposta della Commissione, p uò autorizzare gli Stati membri ad applicare 
ulteriori esenzioni o riduzioni delle accise in base a consid erazioni politiche specifiche. 
L'esame di una deroga richiest a conformemente all'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE si 
fonda su un'analisi globale di conf ormità alle politiche comunitarie. 
2.2. Aliquote applicabili 
La Commissione osserva che con le riduzioni di TIPP previste dalle autorità francesi le 
aliquote di accisa effettive rima ngono superiori ai livel li minimi comunitari applicabili. La 
Commissione non potrebbe del resto accettare che le  aliquote ridotte fossero inferiori a tali 
livelli minimi. 
2.3. Durata del dispositivo 
La Commissione nota che la misura ha una durat a di 6 anni, il che è conforme all'articolo 19 
della direttiva 2003/96/CE. 
2.4. Base imponibile / distorsioni di concorrenza 
A conclusione di un esame approfondito, la  Commissione ritiene che con la lieve 
differenziazione delle aliquote di accisa tra le regioni e con le differenze di prezzo esistenti tra 
le reti di distribuzione il rischio di deviazioni di traffico (e quindi di  aumento delle emissioni 
inquinanti) sarà molto limitat o. Inoltre la Commissione osserva che l'introduzione della 
 
IT 5   IT differenziazione regionale è combinata con un au mento dell'aliquota nominale dell'imposta, il 
che implica un incitamento ad un'uti lizzazione più efficace dei carburanti. 
La Commissione ha accertato che con il dispositi vo presentato l'importo del rimborso relativo 
al gasolio commerciale sarà diminuito del va lore della riduzione regionale dell'accisa sul 
gasolio. Occorre tuttavia precis are nel dispositivo legislati vo che l'importo massimo della 
riduzione regionale non può essere superior e alla differenza tra le aliquote nazionali 
applicabili al gasolio non commerciale e al gasolio commerciale. 
La circolazione intracomunitaria commercial e del gasolio e della benzina senza piombo 
avviene quasi totalmente in regime sospensi vo. La regionalizzazione delle accise prevista 
dalla Francia non incide su tale  forma di circolazione intracom unitaria. Per qu anto riguarda i 
pochissimi casi nei quali la circolazione commer ciale avviene ad imposta assolta, le procedure 
di controllo previste sono di carattere non discriminatorio e, secondo talune pr evisioni, senza 
effetti negativi sulla circolazione intracomunitaria dei prodotti ad imposta assolta. Pertanto, la 
regionalizzazione delle accise non comprometterà  il corretto funzionamento del mercato 
interno. 
La differenziazione rigorosamente limitata tra le  aliquote di accisa app licabili nelle regioni, 
che sarebbe peraltro compensata dalle grandi di fferenze di prezzo esistenti tra le reti di 
distribuzione, garantisce che la regionalizzazion e delle accise non provocherà distorsioni della 
concorrenza sul mercato dei prodotti petroliferi. Inoltre, dato che la misura prevista non si 
applica al gasolio commerciale, distorsioni de lla concorrenza sui mercati del trasporto di 
persone e del trasporto di merci sono escluse. 
La Commissione ha inoltre concluso che la di fferenziazione regionale non costituisce un aiuto 
di Stato. 
2.5. Obiettivi politici specifici 
Dopo aver esaminato le informazioni comunicate dalla Francia, la Commissione ritiene che il 
decentramento previsto dalla Francia rientri in un disegno di rafforzamento dell'efficacia 
amministrativa mediante lo sviluppo di un servizio pubblico di migliore qualità e meno 
costoso. Il perseguimento di una maggiore e fficacia sembra confermato dall'esperienza di 
decentramento fatta nel paese, che ha permesso  ai governi regionali di  acquisire competenza 
in fatto di gestione. Il decentramento costitui sce inoltre un fattore di crescita per l'economia 
nazionale. La formazione lorda di capitale fi sso delle amministrazioni pubbliche locali 
rappresenta il 2% del PIL frances e mentre quella dello Stato è pa ri allo 0,5%, con un rapporto 
di 1 a 4 a favore del settore pubblico locale. 
Inoltre, la misura richiesta rappresenta un incen tivo complementare per le  regioni a migliorare 
in modo trasparente la qualità de lla loro gestione, in funzione di situazioni differenziate sul 
piano socioeconomico. A tale riguardo, il dispositivo della proposta di decisione deve 
prevedere che le riduzioni in oggetto siano de terminate da condizioni economiche prevalenti 
nelle regioni. 
La regionalizzazione rientra in una politica di suss idiarietà in quanto consente che le decisioni 
relative a diversi settori (formazione professi onale, sviluppo economic o, sanità, istruzione, 
gestione dei grandi impianti, cultura ) siano prese al li vello appropriato. 
 
IT 6   IT La Commissione quindi conclude che la richiesta di differenzi azione regionale corrisponde ad 
un obiettivo politico specifico ai sensi de ll'articolo 19 della direttiva 2003/96/CE. 
2.6. Norme in materia di controllo e di circolazione 
Il sistema di controllo amministra tivo previsto dalle autorità fr ancesi è conforme alle norme in 
materia di controlli e di circolazione previs te dalla direttiva 2003/96 /CE e dalla direttiva 
92/12/CEE del Consiglio, del 25 febbraio 1992, rela tiva al regime genera le, alla detenzione, 
alla circolazione ed ai controlli dei prodo tti soggetti ad accisa2. Le misure di controllo previste 
sono adeguate. 
DECISIONE  
La Commissione propone al C onsiglio di decidere, conformemente all'articolo 19 della 
direttiva 2003/96/CE del Consiglio, che dal 1° gennaio 2006 al 31 dicembre 2011 la Francia 
sia autorizzata ad applicare livelli ridotti di tassazione su lla benzina senza piombo e sul 
gasolio utilizzati come carburante . Le riduzioni in questione po ssono essere differenziate in 
funzione delle regioni amminist rative, purché siano rispettate tutte le condizioni seguenti: 
– le riduzioni non sono superiori a 35,4 eu ro per 1000 litri di benzina senza 
piombo e a 23,0 euro per 1000 litri di gasolio; 
– le riduzioni non sono superiori alla diffe renza di livello di tassazione tra il 
gasolio e il gasolio per uso commerciale; 
– le riduzioni sono stabilite in funzione di condizioni socio economiche obiettive 
prevalenti nelle regioni. 
Le aliquote ridotte devono ri spettare gli obblighi previsti dalla direttiva 2003/96/CE, in 
particolare i livelli minimi di cui all'articolo 7. 
Il gasolio per uso commerciale, ai sensi de ll'articolo 7, paragraf o 2, della direttiva 
2003/96/CE, non beneficia della possibi lità di riduzione prevista. 
                                                 
2 GU L 76 del 23.3.1992, pag. 1; direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/47/CE (GU L 193 del 
29.7.2000, pag. 73). 
 
IT 7   IT Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza la Francia ad applicare un liv ello di tassazione differenziato su taluni 
carburanti, conformemente all'art icolo 19 della direttiva 2003/96/CE 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, vista la direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro 
comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità
3, in particolare l'articolo 
19, 
vista la proposta della Commissione, considerando quanto segue: (1) La Francia ha chiesto, con lettera de l 16 giugno 2004, di essere autorizzata ad 
applicare un livello di tassazione differenzia to per il gasolio e per la benzina senza 
piombo, nel quadro di una riforma dello Stat o, in particolare del decentramento di 
competenze determinate, attualment e esercitate a liv ello centrale. 
(2) Il decentramento previsto dalla Francia rientra in un disegno di rafforzamento 
dell'efficacia amministrativa mediante lo sviluppo di un servizio pubblico di migliore qualità e meno costoso. Esso fa parte di una pol itica di sussidiarietà in quanto consente 
che le decisioni relative a diversi settori siano prese nel quadro statale adeguato. La 
possibilità di differenziazione regionale costituisce un incentivo complementare per le 
regioni a migliorare in modo trasparente la qualità della loro ge stione. Inoltre, le 
riduzioni in questione devono essere st abilite in funzione di condizioni 
socioeconomiche prevalenti nelle regioni. 
(3) Non possono essere autorizzate deroghe di dur ata illimitata. L'articolo 19, paragrafo 2, 
della direttiva 2003/96/CE limita ad un periodo  di sei anni, eventualmente rinnovabile, 
la durata dell'autorizzazione di una riduzi one supplementare di tassazione applicabile 
ai prodotti energetici e all'elettricità. 
(4) Con la lieve differenziazione delle aliquote di  accisa tra le regioni  e con le differenze 
di prezzo esistenti tra le reti di distribuzione , il rischio di deviaz ioni di traffico (e 
quindi di aumento delle emi ssioni inquinanti) sarà molto  limitato, il che risponde 
anche alle esigenze della  politica energetica. 
                                                
 
3 GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51. 
 
IT 8   IT (5) La circolazione intracomunitaria commer ciale del gasolio e della benzina senza 
piombo avviene quasi totalmente in regime sospensivo. La regionalizzazione delle accise prevista dalla Francia non incide su tale forma di circolazione intracomunitaria. Per quanto riguarda i pochissimi  casi nei quali la circolazio ne commerciale avviene ad 
imposta assolta, le procedure di cont rollo previste sono di carattere non 
discriminatorio e, con riserva di un regol are esame delle loro modalità pratiche di 
applicazione, non dovrebbero avere reali ripercussioni sulla circolazione 
intracomunitaria dei prodotti ad imposta asso lta. Pertanto, la regionalizzazione delle 
accise non sembra tale da compromettere il buon funzionamento del mercato interno. 
(6) I limiti fissati in modo molto rigoroso per la differenziazione tra le aliquote di accisa 
applicabili nelle regioni, che sarebbe peralt ro compensata dalle grandi differenze di 
prezzo esistenti tra le reti di distribuzione, dovrebbero permettere di assicurare che la 
regionalizzazione delle accis e non provocherà distorsion i della concorrenza sul 
mercato dei prodotti petroliferi. Inoltre, dato  che la misura prevista non si applica al 
gasolio commerciale, distorsioni della concor renza sui mercati del trasporto di persone 
e del trasporto di merci sono escluse. 
(7) La Commissione esamina periodicamente le riduzioni e le esenzioni al fine di 
verificare se provochino dist orsioni della concorrenza, se  ostacolino il funzionamento 
del mercato interno e se rimangano compatibil i con le politiche comunitarie in materia 
di protezione dell'ambiente , energia e trasporti, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
1. La Francia è autorizzata ad applicare livelli  ridotti di tassazione sulla benzina senza 
piombo e sul gasolio utilizzati come carburan te. Il gasolio per uso commerciale, ai 
sensi dell'articolo 7, paragrafo 2, della di rettiva 2003/96/CE, non beneficia di tale 
possibilità di riduzione. 
2. Le riduzioni possono essere differenziate in funzione delle re gioni amministrative, 
purché siano rispettate tutte  le condizioni seguenti: 
– le riduzioni non sono superiori a 35,4 euro per 1000 litri di benzina senza 
piombo e a 23,0 euro per 1000 litri di gasolio; 
– le riduzioni non sono superiori alla diffe renza di livello di tassazione tra il 
gasolio e il gasolio per uso commerciale; 
– le riduzioni sono stabilite in funzione di condizioni soci oeconomiche oggettive 
prevalenti nelle regioni. 
3. Le aliquote ridotte devono rispettare gli obbli ghi previsti dalla di rettiva 2003/96/CE, 
in particolare i livelli minimi di cui all'articolo 7. 
 
IT 9   IT Articolo  2 
La presente decisione cessa di  produrre effetti il 31 dicembre 2011. 
Essa è applicabile a decorrere dal 1° gennaio 2006. 
Articolo 3 
La Repubblica francese è destinatar ia della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
 Per il Consiglio  
 Il Presidente