N.C 103/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.4.84 
Punto 3, terza riga 
«onde tener conto anche degli effetti che ne deriveranno per i redditi dei paesi aventi ICM 
positivi». 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 54, voti contrari: 22, astensioni: 7. 
Parere in merito ad una proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che istituisce una 
tassa su determinati grassi 
(84/C 103/08) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 289 del 25 ottobre 1983, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 12 ottobre 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 47 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 215e sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 febbraio e 1° marzo 
1984. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità econo­
mica europea, in particolare gli articoli 47 e 198, 
vista la richiesta di parere, presentata dal Consiglio 
delle Comunità europee il 12 ottobre 1983, in merito 
alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
che istituisce una tassa su determinati grassi, 
vista la decisione del suo ufficio di presidenza di 
affidare alla sezione «agricoltura» il compito di pre­
disporre il parere sull'argomento (decisione del 
25 ottobre 1983), 
visto il parere formulato dalla sezione il 9 e 10 feb­
braio 1984 (249a riunione), 
ascoltata la relazione del sig. de Caffarelli, relatore, visto quanto deliberato dai propri membri il 
1° marzo 1984 (215a sessione plenaria del 29 feb­
braio e 1° marzo 1984), 
HA ADOTTATO, 
con 70 voti favorevoli, 55 contrari e 3 astensioni 
(votazione nominale), 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il settore dei grassi deve essere disciplinato da 
una politica globale con i seguenti obiettivi e moda­
lità d'attuazione: 
i) tenuto conto degli scambi internazionali e in 
special modo delle esigenze dei paesi associati, 
siffatta politica deve mirare al miglioramento 
qualitativo e alla diversificazione della produ­
zione all'interno della Comunità europea, ad 
una migliore gestione dei fattori interni di cre­
scita delle produzioni animali, ad un orienta-
16. 4. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 103/15 
mento del consumo verso i prodotti più sani e 
alla fornitura delle materie prime per il con­
sumo umano e animale a prezzi ragionevoli; 
ii) l'attuazione di una politica di equilibrio dei 
mercati e di equilibrio finanziario nel settore dei 
grassi deve essere realizzata mediante una poli­
tica di riduzione dell'offerta dei prodotti comu­
nitari che presentano eccedenze strutturali e 
ristabilendo, per quanto possibile, una certa 
concordanza fra i prezzi dei grassi e degli oli 
comunitari e i prezzi dei prodotti importati. 
2. Ciò premesso, il Comitato ha esaminato la pro­
posta della Commissione che prevede l'introduzione 
di una tassa su determinati grassi: siffatta proposta è 
uno dei mezzi per conseguire il ravvicinamento fra 
prezzi all'importazione e prezzi di costo comunitari. 
La Commissione giustifica la presentazione di tale 
proposta, in special modo con le due seguenti consi­
derazioni: 
i) i grassi butirrici formano oggetto di una politica 
di controllo della produzione che si concreta 
segnatamente in tasse di corresponsabilità ed in 
limitazioni quantitative della produzione; tali 
misure non hanno il loro equivalente per gli 
altri grassi. Secondo la Commissione, questa 
differenziazione ha contribuito a creare uno 
squilibrio tra tali prodotti ; 
ii) la tassa prevista dal regolamento è destinata a 
regolarizzare il mercato dei grassi; è pertanto 
opportuno che il prodotto di questa tassa venga 
destinato al finanziamento delle spese nel set­
tore dei grassi. 
3. Negli ultimi mesi, il Comitato si è occupato par­
ticolarmente delle questioni inerenti ai grassi: di 
propria iniziativa, esso ha messo a punto una rela­
zione informativa sul «settore comunitario dei 
grassi». Durante i dibattiti a livello del Comitato 
sono emerse due tesi: 
— da un lato, si riteneva che non fosse più oppor­
tuno apportare modifiche sostanziali alla poli­
tica perseguita in materia, 
— d'altro canto, si raccomandava di favorire il rav­
vicinamento fra prezzi all'importazione e prezzi 
di costo comunitari. 
Infine, nel parere sulla «politica comunitaria dei 
grassi» ('), il Comitato economico e sociale «ram­
menta che negli ultimi anni si è più volte dichiarato 
(') Parere del CES del 27 ottobre 1983; GU n. C 358 del 
31. 12. 1983, pag. 43. contrario all'introduzione di una tassa nel settore 
dei grassi. Riconosce, tuttavia, che il contesto nuovo 
nel quale la Commissione ha presentato la proposta 
precitata, cioè la revisione della PAC, conforme­
mente al mandato di Stoccarda, giustifica un nuovo 
esame approfondito della questione». 
4. Il Comitato si è posto degli interrogativi sul fon­
damento giuridico scelto dalla Commissione. 
i) Secondo la Commissione, la scelta dell'arti­
colo 43 del trattato è giustificata dalla natura 
agricola dell'obiettivo e dal disposto comunita­
rio: si tratta del ristabilimento dell'equilibrio sul 
mercato dei grassi fra varie categorie di prodotti 
e di un'esazione agricola. In tal caso, la disposi­
zione proposta rientra direttamente fra le com­
petenze del Consiglio. 
ii) La scelta dell'articolo 201 del trattato sarebbe 
giustificata se l'obiettivo della proposta fosse di 
raccogliere risorse proprie. In questo caso, sif­
fatto disposto impone specificamente la ratifica 
da parte dei parlamenti nazionali. 
5. Secondo la Commissione, l'obiettivo principale 
è quello di ristabilire l'equilibrio sul mercato dei 
grassi. È lecito chiedersi se sia possibile conseguire 
questo obiettivo mediante una tassa e evitando al 
tempo stesso che l'aliquota di detta tassa sia così 
elevata da provocare oneri inaccettabili per il consu­
matore europeo. Se deve essere conseguito mediante 
l'imposizione di una tassa, il tanto auspicato equili­
brio tra i prezzi del burro e della margarina potrebbe 
essere raggiunto soltanto mediante un aumento pari 
almeno al 100% dei citati prezzi. Anche l'auspicato 
equilibrio tra l'olio d'oliva e gli altri oli verrebbe 
realizzato mediante tasse che avranno di fatto come 
conseguenza un aumento del 100% del prezzo 
dell'olio di semi di girasole, e questo a prescindere 
dal fatto che ancora la Commissione non ha esami­
nato se sia auspicabile o possibile realizzare uno 
scambio integrale, tenuto conto delle scelte dei con­
sumatori e dei precitati aspetti per quanto concerne 
la salute. Detto provvedimento potrebbe favorire il 
passaggio dal consumo di grassi insaturi al consumo 
di grassi polisaturi. 
i) L'obiettivo auspicato potrebbe essere conse­
guito mediante una migliore determinazione dei 
prezzi CEE sulla base dei prezzi dei prodotti 
importati. 
ii) Il provvedimento in parola dovrebbe soprat­
tutto consentire di ridurre i prezzi al consumo 
dell'olio di oliva mediante una riduzione delle 
spese di bilancio nel settore dell'olio di oliva e 
questo a livello degli aiuti concessi alla produ-
N.C 103/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16. 4. 84 
zione, grazie a un migliore controllo e al trasferi­
mento dei fondi resisi disponibili a favore del 
regime di aiuti al consumo. 
Si deve inoltre cercare di perseguire un migliore 
equilibrio fra offerta e domanda di burro e 
grassi butirrici e questo mediante il conteni­
mento della produzione. Tale obiettivo potrà tra 
l'altro essere conseguito rafforzando la regola­
mentazione concernente la riconversione delle 
vacche da latte e combinando tale azione con le 
attuali proposte volte ad incrementare il pre­
lievo di corresponsabilità. Si potrebbe inoltre 
verificare se nei paesi in cui le latterie non 
seguono i metodi di allevamento intensivo sia possibile utilizzare i pascoli esistenti per la col­
tura di vegetali a contenuto proteico. 
6. Il Comitato non può approvare la proposta 
della Commissione relativa all'introduzione di una 
tassa su determinati oli e grassi e invita la Commis­
sione a tener conto delle considerazioni che prece­
dono, nonché di tutte le argomentazioni di carattere 
economico, nel contesto delle quali meritano parti­
colare attenzione le conseguenze sugli scambi com­
merciali con paesi terzi e con gli Stati Uniti, e a 
trovare una soluzione efficace per colmare il deficit 
di proteine vegetali facendo ricorso alle disposizioni 
dell'articolo 39 del trattato e accordando la massima 
considerazione alle esigenze di 300 milioni di con­
sumatori comunitari. 
Fatto a Bruxelles, il 1° marzo 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis CEYRAC 
ALLEGATI 
al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO 1 
Votazione 
La votazione sull'intero parere è avvenuta per appello nominale nel corso del quale i seguenti 
consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del parere : 
signori Antonsen, Arena, Bagliano, Berger, Binnenbruck, Boddy, Breitenstein, Broicher, Cam-
mann, Campbell, Cremer, Elkan, Etty, Flum, Fortuyn, Fuller, Glesener, Goris, signora Gredal, 
signori van Greunsven, Hammond, Hemmer, Hilkens, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kòlble, Law, 
Lojewski, Loughrey, Lòw, Masprone, Milne, Mols Sorensen, Muhr, Nielsen B., signora Nielsen 
M., signori Nielsen P., Nierhaus, Noordwal, de Normann, Pearson, Pfeiffer, Plank, Poeton, 
Pronk, Ramaekers, Regaldo, van Rens, Romoli, Schneider, Schoepges, Schwarz, Sir George 
Sharp, Smith L. J., Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, signora Strobel, signori 
Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Vercellino, signora Weber, signori Wil­
liam de Wit, Zinkin, Zoli. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro il parere del Comitato: 
signori Amato, Bazianas, Beretta, Berns, Bonety, Bordes-Pages, Bornard, signora Bredima, sig­
nori Briganti, de Caffarelli, Carroll, Cashman, Cavazzuti, Chalioris, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, 
d'Elia, Della Croce, De Tavernier, Dracos, Drago, Dunet, Eelsen, Emo Capodilista, Hadjivassi-
liou, Hovgaard Jakobsen, Kamizolas, Kelly, Kenna, Kirschen, Kitsios, Lauga, Masucci, Meravi­
glia, Morselli, Mourgues, Ognibene, Paggi, Pelletier, Querleux, Raftopoulos, Rainero, signora 
Rangoni Machiavelli, signori Roseingrave, Rouzier, Schnieders, Soulat, Spakos, Tixier, Vasseur, 
van der Veen, Wagner, Wick, Yverneau. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti : 
signor Margot, signora Quigley, signor Strauss. 
16. 4. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 103/17 
ALLEGATO 2 
Emendamenti o modifiche ai testi apportati durante il dibattito 
Sottoposto a votazione per appello nominale, il seguente testo, contenuto nel parere della 
sezione, è stato soppresso nel corso del dibattito a seguito dell'adozione di un emendamento. 
1. Il settore dei grassi deve essere disciplinato da una politica globale con i seguenti obiettivi e 
modalità d'attuazione: 
i) si deve mirare ad un miglioramento progressivo e regolare del tasso di autoapprovvigiona­
mento della Comunità, ad una diversificazione delle colture, ad una migliore gestione dei 
fattori esterni e interni di crescita delle produzioni animali, ad una stabilizzazione e/o 
miglioramento delle condizioni di concorrenza, ad un orientamento del consumo verso i 
prodotti più adeguati sotto il profilo della salute dei consumatori e verso un approvvigiona­
mento di materie prime per il consumo umano e animale a prezzi ragionevoli; 
ii) l'attuazione di una politica di equilibrio dei mercati e di equilibrio finanziario nel settore dei 
grassi può essere realizzata mediante una politica di riduzione dell'offerta dei prodotti 
comunitari che presentano eccedenze strutturali, e mediante il ravvicinamento fra i prezzi di 
importazione dei grassi importati e i prezzi di costo comunitari di produzioni analoghe o 
concorrenti, senza giungere ad un aumento sensibile dei prezzi al consumo globalmente con­
siderati. 
2. Ciò premesso, la sezione ha esaminato la proposta della Commissione che prevede l'introdu­
zione di una tassa su determinati grassi : siffatta proposta è uno dei mezzi per conseguire il ravvi­
cinamento fra prezzi all'importazione e prezzi di costo comunitari. 
La Commissione giustifica la presentazione di tale proposta in special modo con le due seguenti 
considerazioni: 
i) Secondo la Commissione, i grassi butirrici formano oggetto di una politica di controllo della 
produzione che si concreta segnatamente in tasse di corresponsabilità ed in limitazioni quan­
titative della produzione; tali misure non hanno il loro equivalente per gli altri grassi; questa 
differenziazione ha contribuito a creare uno squilibrio tra tali prodotti. 
ii) La tassa prevista dal regolamento è destinata a regolarizzare il mercato dei grassi ; è pertanto 
opportuno che il prodotto di questa tassa venga destinato al finanziamento delle spese nel 
settore dei grassi. 
3. Negli ultimi mesi, il Comitato si è occupato particolarmente delle questioni inerenti ai grassi: 
di propria iniziativa, esso ha messo a punto una relazione informativa sul «settore comunitario 
dei grassi». Durante i dibattiti a livello del Comitato sono emerse due tesi: 
— da un lato si riteneva che non fosse più opportuno apportare modifiche sostanziali alla poli­
tica perseguita in materia, 
— d'altro canto si raccomandava di favorire il ravvicinamento fra prezzi all'importazione e 
prezzi di costo comunitari. 
Infine, nel parere sulla «politica comunitaria dei grassi» ('), il Comitato economico e sociale ram­
menta che negli ultimi anni si è più volte dichiarato contrario all'introduzione di una tassa nel 
settore dei grassi. Riconosce, tuttavia, che il contesto nuovo nel quale la Commissione ha presen­
tato la proposta precitata, cioè la revisione della PAC, conformemente al mandato di Stoccarda, 
giustifica un nuovo esame approfondito della questione. 
4. Secondo la sezione non è opportuno rimettere in discussione il principio dell'introduzione di 
una tassa sui grassi, avendo, per quanto la riguarda, già chiaramente accettato tale eventualità al 
punto 2.3 del parere formulato il 6 ottobre 1983 sulla «Politica comunitaria dei grassi» (doc. CES 
274/83 def.). 
Tuttavia, la sezione sottolinea che all'assemblea plenaria del 26 e 27 ottobre 1983, nel corso della 
quale si è proceduto all'esame del citato parere della sezione «agricoltura», il Comitato, da parte 
sua, aveva ritenuto necessario esaminare le proposte nel frattempo avanzate dalla Commissione e 
(') Parere del 27 ottobre 1983; GU n. C 358 del 31. 12. 1983, pag. 43. 
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trasmesse al Comitato per parere il 12 ottobre 1983, prima di pronunciarsi sulla questione; a 
livello di Comitato, il problema è quindi restato in sospeso (doc. CES 980/83, punto 2.3). 
Le osservazioni che seguono riguardano pertanto prevalentemente le condizioni di applicazione 
della tassa, così come è stata proposta dalla Commissione. 
5. La sezione si è posta degli interrogativi sul fondamento giuridico scelto dalla Commissione: 
i) secondo la Commissione, la scelta dell'articolo 43 del trattato è giustificata dalla natura agri­
cola dell'obiettivo e dal disposto comunitario: si tratta del ristabilimento dell'equilibrio sul 
mercato dei grassi fra varie categorie di prodotti e di un'esazione agricola. In tal caso, la 
disposizione proposta rientra direttamente fra le competenze del Consiglio; 
ii) la scelta dell'articolo 201 del trattato sarebbe giustificata se l'obiettivo della proposta fosse di 
raccogliere risorse proprie. In questo caso siffatto disposto impone specificamente la ratifica 
da parte dei parlamenti nazionali. 
6. Secondo la Commissione, l'obiettivo principale è quello di ristabilire l'equilibrio sul mercato 
dei grassi. È lecito chiedersi se l'aliquota della tassa proposta sarà sufficiente per conseguire 
l'obiettivo: 
i) da un lato, l'instaurazione di un prezzo minimo all'importazione potrebbe rivelarsi un prov­
vedimento efficace; 
ii) d'altro canto, se si considerano alcune difficoltà che potrebbero manifestarsi nei riguardi dei 
partner commerciali della Comunità, in seguito all'instaurazione di un prezzo minimo 
all'importazione, sarebbe opportuno studiare la possibilità di adattare e di completare la 
proposta della Commissione per conseguire l'obiettivo fissato dalla medesima: tasso più ele­
vato, migliori condizioni di applicabilità quanto alle misure e ai luoghi di controllo delle 
materie prime considerate; modalità specifiche per favorire un miglioramento delle condi­
zioni di concorrenza fra le varie categorie di grassi, fra l'olio d'oliva e gli oli di semi, da un 
lato, e fra il burro e la margarina, dall'altro. 
7. In ultima analisi, la sezione considera che la proposta della Commissione, che prevede 
l'instaurazione di una tassa su alcuni grassi, potrebbe essere accettata, fatte salve la osservazioni 
che precedono, per un periodo temporaneo, la cui durata dovrebbe essere stabilita in funzione 
della situazione globale del settore dei grassi. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 72, voti contrari: 53, astensioni: 3. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore: 
signori Antonsen, Arena, Bagliano, Berger, Binnenbruck, Boddy, Breitenstein, Broicher, Cam-
mann, Campbell, Cremer, De Bièvre, Elkan, Etty, Flum, Fortuyn, Fuller, Glesener, Goris, signora 
Gredal, signori van Greunsven, Hammond, Hemmer, Hilkens, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kelly, 
Kenna, Kòlble, Law, Lojewski, Loughrey, Masprone, Milne, Mols Serensen, Muhr, Nielsen B., 
signora Nielsen M., signori Nielsen P., Nierhaus, Noordwal, de Normann, Pearson, Pfeiffer, 
Plank, Poeton, Pronk, Ramaekers, Regaldo, van Rens, Romoli, Schneider, Schoepges, Schwarz, 
Sir George Sharp, signori Smith L. J., Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, signora 
Strobel, signori Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, signora Weber, signori 
Williams, de Wit, Zinkin, Zoli. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, hanno votato contro : 
signori Amato, Bazianas, Beretta, Berns, Bonety, Bornard, signora Bredima, signori Briganti, de 
Caffarelli, Carroll, Cashman, Cavazzuti, Chalioris, Dassis, Dassoulas, De Bruyn, d'Elia, Della 
Croce, De Tavernier, Dracos, Drago, Dunet, Eelsen, Emo Capodilista, Hadjivassiliou, Hovgaard 
Jakobsen, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Lauga, Masucci, Meraviglia, Morselli, Mourgues, Ogni-
bene, Paggi, Pelletier, Querleux, Raftopoulos, Rainero, signora Rangoni Machiavelli, signori 
Roseingrave, Rouzier, Schnieders, Soulat, Spakos, Tixier, Vasseur, van der Veen, Vercellino, 
Wagner, Wick, Yverneau. 
I seguenti consiglieri, presenti o rappresentati, si sono astenuti: 
signor Margot, signora Quigley, signor Strauss. 
16.4.84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 103/19 
ALLEGATO 3 
Dichiarazione di minoranza 
Al termine della votazione nominale sull'intero parere i seguenti consiglieri, membri della catego­
ria «Produttori agricoli», che hanno votato contro il parere, hanno presentato la seguente dichia­
razione: 
«Il fatto che il Comitato economico e sociale abbia respinto il parere della sezione «agricol­
tura» e adottato un parere contrario alla proposta della Commissione intesa a introdurre una 
tassa nel settore dei grassi ha indotto i rappresentanti dei produttori agricoli a votare contro 
il parere e a dichiarare quanto segue: 
— il rigetto della tassa nel settore dei grassi rimette in questione la nozione stessa di poli­
tica globale del settore dei grassi; 
— nel contesto attuale, caratterizzato, da un lato, dall'introduzione di rigorosi provvedi­
menti restrittivi nel settore del latte e, dall'altro, dalla prospettiva dell'allargamento alla 
Spagna e al Portogallo, le proposte della Commissione appaiono ancor più urgenti e 
appropriate; 
— i produttori agricoli rimangono fedeli al principio fondamentale di equità economica 
fra settori di produzione analoghi». 
Signori Bazianas, Berns, de Caffarelli, Cashman, Chalioris, De Tavernier, Emo Capodilista, Hov-
gaard Jakobsen, Lauga, Morselli, Ognibene, Paggi, Rainero, Schnieders, Vasseur, van der Veen, 
Wick, Yverneau. 
Parere in merito ad una 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 86/83 che sospende talune disposizioni del regolamento (CEE) n. 1723/81 per 
quanto concerne la possibilità di concedere aiuti all'utilizzazione del burro destinato 
alla fabbricazione di taluni prodotti alimentari 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1411/71 per quanto concerne il tenore di materia grassa del latte destinato al 
consumo 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che stabilisce le norme generali 
relative alla concessione di aiuti al latte scremato concentrato e al latte concentrato 
destinati all'alimentazione degli animali 
— proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) 
n. 1269/79 relativo allo smaltimento a prezzo ridotto di burro destinato al consumo 
diretto 
(84/C 103/09) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta uffi­
ciale delle Comunità europee n. C 289 del 25 ottobre 1983, pagina 8. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 21 ottobre 1983 di consultare, conformemente alle 
disposizioni degli articoli 47 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, il Comitato economico e sociale sulle proposte di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato 
nel corso della 215a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 febbraio e 1° marzo 
1984. 
Il testo del parere viene riportato in appresso.