ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82)470
Vol.1982/0158

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity withArticle 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀ EUROPEE
Segretariato generale
MEMORANDUM FRANCESE SUR RAFFORZAMENTO DEGLI STRUMENTI
DELLA POLITICA COMMERCIALE COMUNE
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )COM(82)470 def.
Bruxelles ,9agosto 1982
DOCUMENTO INTERNO
C0M(82 )470 def.

MEMORANDUM FRANCESE SUL RAFFORZAMENTO DEGLI STRUMENTI DELLA POLITICA
COMMERCIALE COMUNE
1.LaCommissione haaccolto favorevolmente ilmemorandum sul rafforzamento
della politica commerciale comune presentato dalgoverno francese .Essa
tiene conto inparticolare delle conclusioni delConsiglio europeo del
29giugno ,secondo lequali èindispensabile "fare inmodo chelaComunità ,
nella gestione della politica commerciale ,agisca conlastessa velocità
edefficienza dei suoi partner commerciali ".Affinchè siaefficace ,la
politica commerciale della Comunità deve essere riveduta periodicamente
etanto gliStati membri quanto laCommissione devono poter avere la
certezza cheimezzi adisposizione nella Comunità nelsettore siano
adeguati edusati efficacemente .
ι
2.Ilmemorandum francese fariferimento adisposizioni complementari per *
promuovere leesportazioni ,matratta essenzialmente dueaspetti (in
relazione con lacredibilità della Comunità per quanto riguarda unagestione
efficace della politica commerciale ),cioèilcontrollo delle importazioni
nella Comunità el'opportunità diistituire unregolamento analogo alla
sezione 301della legge commerciale statunitense (United States Actdel
1974,quale notificato dal Trade Agreement Act del 1979).Ilprimo punto ,
vale adirelapromozione degli scambi ,sarà oggetto diunmemorandum
separato ,cheverrà presentato inunsecondo tempo .Lapresente nota
riguarda glialtri dueargomenti :lasorveglianza statistica el'opportunità
diunaprocedura analoga aquella prevista dall' articolo 301.
Controllo statistico
3.Ilmemorandum francese sollecita ilrafforzamento del sistema dicontrollo
statistico della Comunità sulle importazioni epropone fral'altro al
Consiglio dipredisporre un'analisi regolare eparticolareggiata delle
informazioni provenienti daquesto dispositivo ,affinchè sipossano meglio
valutare lecause delMandamento delle importazioni elaloro incidenza
sull' economia europea .

c.
4.AquestopropositosipossonoformulareLeseguentiosservazioni :
Ca)ilsistemadicontrollocomunitariosulleimportazioni vieneesercitato
attualmenteperunnumeromoltolimitatodiprodotti,qualiautonomobili,
apparecchitelevisivi,tubicatodici,alcunemacchineutensili
provenienti dalGiappone,tessili,acciaiononchéintalunialtri
settoricomeperesempioquellodellecalzature.
(b)Laraccoltadeidatilasciaadesiderare.PoichéperidatilaComunità
dipendedagliStatiMembri,ilvolumedellestatistichefornitevariaa
secondodiessi;inoltresorgonoalcunecomplicazioni acausadel
carattereriservatoditaluneinformazioni trasmesse.
Idati,infinevengonofattipervenireconeccessivalentezzaespesso
èdifficilearmonizzarli .E'quindinecessarioraggiungere unaccordo
generalepermigliorareilflussodelleinformazioni .LaComunità .
dovrebbeforsedotarsidiunsistemadiraccoltadidatidirettapresso
leimpreseopressoleamministrazionfnazionali.
(c)Idatiraccoltiservanopervalutarelapoliticaindustriale .Le
informazioni relativeàisettoricherivestonouninteresseparticolare
nelquadrodelleimportazioni provenienti dalGiapponeoccupanoun
postoparticolare nellavorodigruppoadaltolivelloincaricatodi
elaborareunastrategiaindustriale ecommerciale neiconfrontidi
quelpaese.Leinformazioni inmateriaditessiliediacciaiosono
inoltreimpiegateprincipalmente neglistudiavviatinell'ambitodella
Commissione sulfuturoditaliindustrie,conparticolare riferimento
agliaccordiinternazionali conclusineisettoriinquestione.
(d)Inbaseallanuovaproceduradicuialregolamento (CEE)n.288/82i
servizidellaCommissione possonoinqualsiasimomento,surichiesta
diunoStatomembro,prenderetuttiiprovvedimenti necessariper
svolgere,sedelcaso,unindagineapprofondita .
5.Tuttavia,ilpuntoessenzialedelmemorandumfrancese,anostroparere,
nonriguardatantoilperfezionamento delleindaginistatistiche,quanto
l'analisielosfruttamento deidatiraccolti.Aquestoproposito,la
Commissionecondivideilpareredelleautoritàfrancesicircal'opportunità
diredigererelazioniperiodichesull'andamentoneisettorioggettodi
misuredisorveglianza .Essasiproponepertantodidareriscontroa
questosuggerimento ediincaricareisuoiservizidistudiareregolarmente
congliespertidegliStatimembrileconclusionidirelazionidelgenere
sullepolitichecommerciale,industriale edeconomica.
./.

-3-
Orenecessario,ilConsigliosaràquindiingradodiprocedereall'esame
dellasituazione e,eventualmente ,laCommissioneglipresenteràle
propostedelcaso.
Sezione301
6.Vieneallegataun'analisideltestodellasezione301dallaleggecommer­
cialestatunitense del1974/1979.
7.Inbreve,laproceduraconcedeaqualsiasipersonainteressatalapossibi­
litàdipresentare unricorsoefissaunterminemassimodi45giorni
affinchèilrappresentante specialedelPresidenteperlequestioni
commerciali (USTR)decidadiprocedereono.Seladecisioneèpositiva
sonoavviateconsultazioni informali,edeventualmente formaliinun
ι
secondotempo,conilpaeseterzointeressato .Seilproblemanonviene
risoltomediantequesteconsultazioni ,entrounperiododisette-dodici »
mesidopol'iniziodell'inchiesta,unsottocomitato dell'USTRpresenta
unaraccomandazione alpresidente e,senecessario,alCongressoaffinchè
intraprendano un'azioneopportuna,chepotrebbecomprendere larevoca
delleconcessionitariffarieoppurealtrecontromisure .
*
8.Perstabiliresequesteprocedurepotrebberoesserepertinenti eutiliin
uncontesto.comunitario,occorrerilevareinprimoluogochel'articolo
301èessenzialmente unaprocedurainternachenonaggiungenullaai
poteridicuigliStatiUnitidispongono anormadelGATTneiloro
rapporticonipaesiterzi.Questeproceduretuttaviapermettonodi
realizzaredueobiettivi :ilprimoèilmantenimento diunacertapressione
suipartnercommercialidegliStatiUniti,nelsensodiun'evidentee
costanteminacciacontrolepratichecommerciali chepotrebberoessere
consideratecontrarieagliinteressidegliStatiUniti.Insecondoluogo
questaproceduradimostraall'industriacheilgovernodegliStatiUniti
ècostantemente prontoadifenderegliinteressicommercialiamericani.
Essaaffidainoltrequestadifesaalpresidentementrelacostituzione stabi­
liscechequestamateriasiadicompetenzadelCongresso.
Occorretuttaviamettereinevidenzaquantosegue.
-Ilnumerodicasitrattatiinbase'allasezione301èrimastosino
aoggimoltolimitato:complessivamente sitrattadi25casidal1974,
annoincuivenneinstaurataquestalegislazione,valeadiremediamente
ditrecasil'anno;ogniannovengonoinvecesvolteunatrentinadi
indaginiantidumpingnegliStatiUnitiecirca40nellaComunità.
_/_

-4-
-Nonemaistatapresaalcunamisuradirettadiritorsione,ancheseè
chiaroche,inalcunicasi,lapresentazione diunadenunciahapotuto
costituireunostrumentodipressioneperabrogarelepratiche
incriminate .
9.LaCommissionecondivideinteramentelavolontàdelgovernofrancesedi
dotarelaComunitàdituttiimezzinecessaripergarantireunadifesa
deisuoiinteressialtrettantoefficacequantoQuelladicuigodonoi
suoiprincipaliconcorrenti .
Essarammentainpropositoleazionidipoliticacommerciale chela
Comunitàhaavviatonegliultimianni,inparticolare :
-ilcrescentericorsoaprocedureantidumping :numerodiprocedure
avviate
1975 3
197714
198148
-cheaqualsiasidenunciaintrodottadall'industriaeuropeacontrole
sovvenzioni dicuibeneficiano leesportazioni dapartedipaesiterzi,
*
laCommissione harispostoimpegnandosi asvolgereun'indagine
antisovvenzioni senzaindugio;dal1977sonostateultimatecinque
indaginiantisovvenzioni ,chehannocondottoadaccordiconilpaese
esportatore intrecasi,aistituireundaziocompensativo inuncaso
eaconstatarel'assenzadisovvenzione nelquintocaso(1).
Un'altraindagineantisovvenzioni èappenastataavviata;oltreai
casisuddetti,nessun'altrarichiestaègiuntaallaCommissione .
-Laprotezioneconcessaadalcunisettoriincrisi,qualiilsettore
tessileequellosiderurgico,tramiteaccordinegoziatidallaCommissione
conpaesiterzi.
10.Ciòdetto,laCommissione concordaconilgovernofrancesesulfattoche
leprocedurecomunitariepossonotalvoltamancarediefficacianella
legittimadifesadeinostriinteressicommerciali .Questadebolezzaè
dovutainparteallastessastrutturadiunaComunitàcompostadidieci
Statimembrisovranieicuispecificiinteressiincampocommerciale non
coincidono sempreinteramente .
(1)Unsestocasoèstatorisoltoaddirittura primadiavviarel'indagine.

-5-
Nerisultaunadebolezzanelprocessodecisionale checimettein
posizionediinferiorità neiconfrontideinostriprincipalipartner.
OgnivoltachelaComunitàintendedisporrecontromisure,èpiùfacile
individuareilproblemaepersinogiungereaunadecisionediprincipio
sull'azionedaintraprendere ,chedecidereinmodoprecisoquali
contromisure sianonecessarie .
Inuncasorecenteriguardante lerelazionitraCEEeAustralia,ad
esempio,èstatodecisocheavrebberopotutoesseredispostecontromisure
nelquadrodell'articoloXIX,ma,pervarimesi,èstatomoltodifficile
giungereaunaccordosullanaturaesattadiquestemisure.Appenaviene
propostounelencodiprodotti,tuttigliStatimembritrovanobuoni
motiviperrespingerealcune,oaddirittura l'interocomplesso,delle
propostepresentate.Manifestamente ,ciònonmiglioralacredibilità
»
dellaComunitàneiconfrontideipaesiterzi.
ν
11.AgiudiziodellaCommissione,occorrequindimodificareleproceduredecisionali,
affinchélaComunità,nelgestirelapropriapoliticacommerciale,agisca
conaltrettantarapiditàedefficaciacheisuoipartnerscommerciali
(sivedanoleconclusioni delConsiglioeuropeodel29giugno).
Unapossibilitàperaccelerarelapresadidecisioni,inmateriadiazioni
dipoliticacommercialediversedaquellecopertedaglistrumenti
tradizionali (antidumping/antisovvenzioni ,salvaguardia),sarebbela
seguente :
-ognivoltachevienepresentataunadenuncia(riguardanteadesempio
misurediritorsionenelquadrodelGATT,ecc.}entroundeterminato
termine,laCommissionesottoporràpropostealConsiglio;
-ilConsigliodovrebbedecidereasuavoltaentrotempistabiliti;
-inmancanzadi"unadecisioneentroiltermineimpartito,laproposta
dellaCommissione siriterrebbeapprovata.
"Unaproceduradecisionaledelgenerecontribuirebbe adaccelerare
efficacementel'attuazionediazionidipoliticacommercialeeamigliorarne
l'efficacia .
./.

-6-
12.Resta ilproblema disapere entro quali limiti siaopportuno introdurre
anche nella normativa comunitari adispositivi analoghi alla procedura
didenuncia contemplata dalla sezione 301.
LaCommissione ritiene estremamente interessante ,intal senso ,la
proposta fatta dal governo francese .
Sarebbe infatti possibile ,per unamaggiore efficacia della difesa
commerciale comunitaria ,immaginare unaprocedura formale didenuncia
depositata presso laCommissione daunaparte interessata (produttori
comunitari ,associazioni diimprese ,ecc.). Unadenuncia del genere ,che
dovrebbe comprendere elementi diprova circa l'esistenza dipratiche
anomale ediunpregiudizio ,potrebbe formare oggetto diun'istruzione
daparte della Commissione ,seguita daunesame all'interno diun
comitato consultivo composto dirappresentanti degli Stati membri
(analogo aquello giàesistente inmateria antidumping ).Previa consulta­
zione diquesto comitato ,sarebbe .possibi leavviare ,enotificare ai
paesi terzi inquestione ,una procedura formale .
Occorre tuttavia nondimenticare gli elementi seguenti .
-Pericasi didumping ,sovvenzioni esalvaguardia leditte eassociazioni
diimprese dispongono sind'ora diuna formale procedura didenuncia .
Iprincipali settori sono quindi coperti inmodo soddisfacente dalla *
normativa comunitaria invigore .
-Anche perglialtri casi (adesempio concorrenza estera sui mercati
terzi ,mantenimento nei paesi terzi direstrizioni all' importazione
ingiustificate ,ecc.)leditte comunitarie possono adire laCommissione ,
siadirettamente siatramite irispettivi governi nazionali .Occorre
rilevare chel'industria comunitaria sièfinora avvalsa raramente di
questa facoltà .
-LaCommissione stessa hapreso sempre più spesso l'iniziativa ,in
collaborazione congliStati membri econleindustrie interessate ,
disporgere denuncia contro alcune pratiche commerciali mantenute da
paesi partner .Ilpiùspettacolare provvedimento della Commissione in
tal senso ,finora ,èstata ladenuncia contro lepratiche commerciali
del Giappone ,anorma dell' articolo XXIII del GATT .
 
* *
./.

-7-
Inconclusione.LaCommissioneritienecheLaComunitàdispongasind'ora
diunaseriedistrumentidipoliticacommerciale che,ovenecessario,
consentonoun'efficacedifesa.
L'essenziale è
-chelaComunitàsiservadeipropristrumenticonlastessadeterminazione
deisuoiconcorrenti,
-cheessasiadispostaadifendereiproprilegittimiinteressiconforza
etenacia,
-cheessasioppongaatuttelepraticherestrittive,discriminatorie o
slealidapartedeipaesiterzi,nelquadrodinegoziatibilaterali onel
quadrodelGATT.
LaCommissione,dapartesua,èdispostaaintensificare glisforzigià
dispiegati atalescopo,soprattutto esaminandol'opportunità diistituire
unaproceduraformaledidenunciaanalogaaquellacontemplatanellasezione
301.
Maun'iniziativadelgenereavràpossibilità disuccessosoltantoconlapiena
collaborazione deigovernidegliStatimembriedegliambientieconomici.
Inmateriadipoliticacommercialesipotràottenereunamaggioreefficacia
soltantoqualora
-laComunitàsimostririsolutamente piùcoerentenelladifesadeipropri
interessicommerciali,ese
-verrannomiglioratigliappositimeccanismidecisionali.
Eccoleprimeconsiderazioni chelaCommissionesottoponealConsigliocirca
ilmemorandumdelgovernofrancesesulrafforzamento deglistrumentidi
politicacommerciale .

ALLEGATO ALLA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SUL MEMORANDUM FRANCESE
NOTA SULLA SEZIONE 301
1.Riassunto
Inseguito alla presentazione ,daparte delgoverno francese ,diun
"memorandum sulrafforzamento degli strumenti della politica commerciale
comune ",iservizi della Commissione hanno effettuato un'analisi della
sezione 301della legge statunitense sul commercio ,nonché della pertinenza
diunaeventuale introduzione dinorme analoghe nella regolamentazione
comunitaria .
Dall' analisi qui diseguito riportata sirileva chelasezione 301 èuno
strumento essenzialmente interno ,ilquale nonconferisce alcun diritto
supplementare ,anorma del GATT,deicodici GATT oppure diqualsiasi altro
accordo internazionale .Sideve tuttavia riconoscere che lasezione 301
fornisce algoverno americano mezzi supplementari didissuasione edi
pressione neiconfronti deipaesi terzi ,nonché lapossibilità diridurre
ediincanalare lepressioni della propria industria aprendo aquest' ultima
ildiritto diricorso .
Questa procedura presenta però l'inconveniente diridurre ilmargine di
«
manovra adisposizione del governo pervalutare eperdecidere inmerito
all'opportunità diavviare una azione insede diGATT .
2.Descrizione ,obiettivi eutilizzazione del sistema negli Stati Uniti
2.1 Descrizione
Lasezione 301fornisce algoverno americano ,dopo aver ricevuto un
ricorso ,lafacoltà diprendere qualsiasi disposizione opportuna e
realizzabile nei seguenti casi :
-mancato rispetto daparte diungoverno straniero diunaccordo com­
merciale (esempio codici GATT sulle sovvenzioni esuidazi compensativi ,
norme ,commesse governative ,ecc....);
-contro qualsiasi atto,politico opratico ,diungoverno straniero
.chesiaincompatibile con unaccordo commerciale oppure annulli in
altro modo ibenefici derivanti datale accordo (esempio ,misure
aventi effetto disovvenzioni ,come lerestrizioni alle esporta­
zioni dimaterie prime avantaggio delle esportazioni diprodotti
trasformati );

-2-
.cheappaiaingiustificabile ,irragionevole odiscriminatorio
oppureriducagliscambidegliStatiUniti(esempio:effettodi
deviazionidegliscambiaseguitodiunaccordodiautolimitazione
traduepaesiterzi).
2.2Analisi
Sulpianointerno,lasezione301ècaratterizzata dauntrasferimento
dipotereall'esecutivodapartedelCongressoamericanochenormalmente,
secondolacostituzione americana,ècompetenteperiproblemi
commerciali connazioniestere.Questotrasferimento dicompetenze
costituisceovviamentelacondizionepreliminareperun'efficace
azioneinmateria.Sulpianoesterno,conriferimento apratichenon
soltanto"ingiustificabili ",valeadireillegali,maanche
"irragionevoli",lasezione301"sembratrascenderelepossibilità di
cuidispongonogliStatiUnitianormadelGATTedialtriaccordi
commerciali .Sulpianodeldirittointernazionale ,tuttavia,èovvio
chenessunpaesepuòsottrarsi,conattounilaterale,aipropri
obblighiinternazionali .Restanaturalmente lapossibilità diagire
inmodounilaterale neisettorinoncopertidagliaccordiinternazionali .
Inproposito,lasezione301silimitaapredisporrequellalibertà
d'azione.dicuiqualsiasigovernodisponeneisettoriincuiessanon
èlimitatadaobblighiinternazionali .
Sulpianoprocedurale,infine,nelprevedereundirittodidenunciae
diesposizione verbale,lasezione301fissaunaprocedurainternache
offreallepersonecolpitedirettamente dallepratichedipaesiesteri,
lapossibilità diadireinprimapersonailpresidente.
2.3Riassunto_del la_grocedura_del la_sezione_301_negl2_Stat2_Un2t2
Unricorsopuòesseredepositatodaqualsiasipersonainteressata e
l'USTR(UnitedStatesTradeRepresentative )disponedi45giorniper
decidereinmeritoall'aperturadiun'inchiesta.
Incasodiaperturadiunaprocedura301,l'USTRdeveavviareconsul­
tazioniconipaesiterziinteressati .L'USTRdisponeinquestafase
diun'ampiadiscrezione perchiuderel'inchiesta,qualorapossa
dimostrare cheleconsultazioni hannopermessodirisolvereilproblema.

ALterminedell'inchiestaoppuredellaproceduradicomposizionedelle
controversie insedediGATT,l'USTR,entrounterminechevariada7a
12mesisecondolaprassigovernativamessaincausa,devepresentare
lasuaraccomandazione alPresidente.Eglipuòseguireoppureignorare
questaraccomandazione asuadiscrezione,madeveprendereunadecisione
entro21giorni.Qualoradecidadiagire,ilPresidentepuòintrodurre
qualsiasimisuradiritorsionecheritengaopportuna,compresalaricerca
delbeneficiodiunaccordoalpaeseincausa,oppureintrodurre
restrizioniagliscambi.
Dal1975inpoisonostatiesaminaticirca25casiatitolodella
sezione301,tracuiottocontrolaComunità(setterelativialsettore
agricoloeunoall'acciaio),enonèmaistatadecisaalcunamisuradi
ritorsionediretta.IlPresidenteharaccomandato eottenutodalCongresso,
perduevolte,l'inserimentonellalegislazione americanadimisure
analogheaquellecheeranostateoggettodiricorsoatitolodella
sezione301.
Leconsultazioni bilaterali eletrattativeavviateinsedediGATTin
seguitoaldepositodiunricorsohannocostituitospessounmezzodi
pressionesufficiente affinchèilpaeseterzoincausaeliminassele
praticheritenute"nocive".
2EB2rìyD2ÌÉ_^l_dot are_la_normatjva _comunitar2§_di_uno_strumento _analogo
aj._la_sez2one_30j1
E'verochel'articolo113CEEconferisceallaComunitàglistessipoteri
dicuidisponeilpresidentedegliStatiUniti.L'aspettopiùinteressante
restaperòinfattochequestipoterisonostatidelegatialprésidente
dall'organochelidetieneanormadellacostituzionestatunitense,vale
adireilCongresso.
Inalcunisettori,laComunitàsiègiàdotatadistrumentiattia
garantireun'azionealtrettantoefficacenequelladellasezione301.
Sesitrattadiapplicaredazicompensativinell'ambitodellaprocedura
dicuiallaparteIdelcodicesullesovvenzioni (inchiestedazidi
compensazione classici),unmecanismoanalogoallasezione301non
aggiungerebbe nullaallepossibilitàoffertedalregolamento CEEn.3017/79

-4-
Seinvecesitrattadiintrodurrecontromisure antisovvenzioni (che
colpiscanoilmercatointernooppureLecondizionidiconcorrenza sui
mercatiterzi)nell'ambitodellaproceduradicuiallaparteIIdelcodice
sullesovvenzioni (composizione dellecontroversie /articoloXXIII),la
sezione301nonoffrirebbeallaComunitànuovepossibilitàrispettoa
quelledicuigiàusufruisce anorma'.degli accordiGATT.
Perquantoriguardal'applicazione dicontromisure aisensidiuncodice
GATTdiversodaquellosullesovvenzioni,valelastessaanalisieffettuata
perilpuntoprecedente .
Infine,sesitrattadell'applicazione dicontromisure inseguitoapratiche
chepregiudicano isuoiinteressi,machenonsonoesplicitamente coperte
daunaccordointernazionale ,inalcunecircostanze,unmeccanismoanalogo
allasezione301potrebberafforzarelacredibilità eilpoterecontrattuale
dellaComunitàneiconfrontideisuoipartner,nonmenocheaumentarela
suaefficaciainterna,senzaperaltroconferirepoteriodirittinuovi.
L'unicopresupposto èchetaComunitàabbialavolontàeilcoraggiodi
dotarsidiunsistemadecisionale degnodiquestonome,chesuperile
lungaggini elecarenzeattuali.