Proposta modificata di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa a misure comu-
nitarie di incentivazione nel settore dell’occupazione (1)
(2001/C 180 E/14)
(Testo rilevante ai fini del SEE)
COM(2001) 124 def.  2000/0195(COD)
(Presentata dalla Commissione in applicazione dell’articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE il 28 febbraio 2001)
(1) GU C 337 E del 28.11.2000, pag. 242.
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO
DELL’UNIONE EUROPEA,Invariato
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in partico-
lare l’articolo 129,
vista la proposta della Commissione,visto il parere del Comitato economico e sociale,
visto il parere del Comitato delle regioni,
deliberando secondo la procedura di cui all’articolo 251 del
trattato,
considerando quanto segue:
(1) L’articolo 3 del trattato dispone che fra le attività della
Comunità si annoveri la promozione del coordinamentotra le politiche degli Stati membri in materia di occu-pazione al fine di accrescerne l’efficacia con lo sviluppodi una strategia coordinata per l’occupazione.
(2) Il Titolo VIII del trattato, in particolare l’articolo 127 ,
stabilisce che, ove necessario, la Comunità integri l’azionedegli Stati membri. Esso stabilisce inoltre che nella defini-zione e nell’attuazione delle politiche e delle attività co-munitarie si debba tenere conto dell’obiettivo di un livellodi occupazione elevato.
(3) Il Titolo VIII del trattato, in particolare l’articolo 128,
stabilisce le procedure attraverso le quali gli Stati membrie la Comunità devono lavorare per sviluppare una strate-gia coordinata a favore dell’occupazione e in particolare
per promuovere una forza lavoro competente, qualificata,
adattabile e mercati del lavoro in grado di rispondere aimutamenti economici; in particolare, il Consiglio adottaorientamenti per il raggiungimento dell’obiettivo consi-stente nell’elaborare una strategia coordinata per l’occupa-zione, e può rivolgere raccomandazioni agli Stati membri;il Consiglio e la Commissione presentano una relazioneannuale comune al Consiglio europeo sulla situazionedell’occupazione.IT C 180 E/182 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
(4) Il Consiglio europeo straordinario sull’occupazione, tenu-
tosi a Lussemburgo il 20 e 21 novembre 1997 , ha lanciato
una strategia complessiva in materia occupazionale, dettaStrategia europea per l’occupazione, che comprende ilcoordinamento delle politiche occupazionali degli Statimembri sulla base di orientamenti in materia di occu-pazione formulati di comune accordo (processo di Lus-semburgo), il proseguimento e lo sviluppo di una politicamacroeconomica coordinata e un mercato interno effi-ciente, al fine di gettare le basi di una crescita sostenibile,di un nuovo dinamismo e di un clima di fiducia che diaun impulso all’occupazione. La strategia inoltre richiedeche tutte le politiche comunitarie di sostegno all’occupa-zione, siano esse politiche quadro o di supporto, ricevanouna forma piø sistematica.
(5) Il Consiglio europeo di Lisbona ha concordato un nuovo
obiettivo strategico per l’Unione, consistente nel costruireun’economia basata sulla conoscenza competitiva e dina-mica, capace di sostenere la crescita economica con posti
di lavoro migliori e piø numerosi e una maggiore coe-
sione sociale, per ristabilire le condizioni per la pienaoccupazione. A tal fine, il Consiglio europeo ha stabilitouna nuova serie di obiettivi e parametri di confronto, perpoi introdurli in un nuovo metodo aperto di coordina-mento a tutti i livelli, associato a un ruolo guida e dicoordinamento piø forte da parte del Consiglio europeo,così da garantire una direzione strategica piø coerente eun efficace monitoraggio dei progressi compiuti. Inoltre,esso ha auspicato che la valutazione intermedia del pro-cesso di Lussemburgo dia un nuovo impulso, arricchendogli orientamenti di nuovi obiettivi concreti e istituendolegami piø stretti con altri settori rilevanti.
(5bis) Un punto specifico di forza della Strategia europea per
l’occupazione sta nel fatto che gli Stati membri coo-perano nelle politiche per l’occupazione, pur mante-nendo il diritto di adottare decisioni adeguate alle cir-costanze nazionali. Un altro punto di forza Ł che gliStati membri apprendono dalle esperienze degli altri,
anche per quanto riguarda il coinvolgimento delle
parti sociali, delle autorità locali e regionali e dei cit-tadini.
(6) L’articolo 129 consente al Consiglio di adottare misure di
incentivazione dirette a promuovere la cooperazione traStati membri e a sostenere i loro interventi nel settoredell’occupazione, mediante iniziative volte a svilupparegli scambi di informazioni e delle migliori prassi, a fornireanalisi comparative e indicazioni, nonchØ a promuovereapprocci innovativi e a valutare le esperienze realizzate, inparticolare mediante il ricorso a progetti pilota.InvariatoIT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/183
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(7) In passato, il Parlamento europeo ha appoggiato con con-
vinzione le azioni comunitarie a sostegno dell’occupa-
zione.(7) Il Parlamento europeo, che nel passato ha appoggiato con
convinzione le azioni comunitarie in campo occupazio-
nale, svolge un ruolo importante per quanto riguarda laStrategia europea per l’occupazione ed Ł consultato inconformità delle disposizioni del trattato.
(8) Il Consiglio europeo ha deciso che occorre definire e rac-
cogliere statistiche e indicatori comparabili e affidabili nelsettore dell’occupazione e del mercato del lavoro.Invariato
(9) La decisione 2000/98/CE del Consiglio, del 24 gennaio
2000, ha istituito il Comitato per l’occupazione sulla
base dell’articolo 130 del trattato al fine di promuovere
il coordinamento fra gli Stati membri in materia di occu-pazione e politiche del mercato del lavoro (
1).
(10) La decisione comprende un importo finanziario di riferi-
mento, fatti salvi i poteri dell’autorità di bilancio stabiliti
dal trattato.
(11) La decisione 98/171/CE del Consiglio, del 23 febbraio
1998, relativa alle attività comunitarie in materia di ana-lisi, ricerca e cooperazione nel settore dell’occupazione e
del mercato del lavoro, che dispone tali attività, verrà a
scadenza il 31 dicembre 2000 (
2).
(12) La presente decisione consente di proseguire e sviluppare
le attività avviate sulla base della decisione 98/171/CE delConsiglio.
(13) In conformità dell’articolo 2 della decisione 1999/468/CE
del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità perl’esercizio delle competenze di esecuzione conferite allaCommissione (
3), le misure per l’attuazione della presente
decisione devono essere adottate secondo la procedura
consultiva di cui all’articolo 3 della decisione citata,
DECIDONO:
Articolo 1
Istituzione delle attività comunitarie
1. Sono istituite attività comunitarie relative all’analisi, alla
ricerca e alla cooperazione fra gli Stati membri nel settoredell’occupazione e del mercato del lavoro per il periodo dal1
ogennaio 2001 al 31 dicembre 2005.
2. Dette attività contribuiscono allo sviluppo della strategia
coordinata a favore dell’occupazione mediante l’analisi, il mo-nitoraggio e il sostegno relativo alle azioni condotte negli Statimembri, nel rispetto della responsabilità di questi ultimi inmateria.
___________
(1) GU L 29 del 4.2.2000, pag. 21.
(2) GU L 63 del 4.3.1998, pag. 26.
(3) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.IT C 180 E/184 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 2
Obiettivi
1. Le attività che fanno l’oggetto della presente decisione
sono quelle direttamente connesse con l’attuazione del Titolosull’occupazione del TCE. Il loro compito precipuo consistenello sviluppo, nella pianificazione, nel monitoraggio, nellaverifica e nella valutazione della Strategia europea per l’occu-pazione, con un costante sforzo di lungimiranza.
2. In particolare, lo scopo Ł quello di incrementare la coo-
perazione fra gli Stati membri quanto ad analisi, ricerca emonitoraggio delle politiche relative al mercato del lavoro, in-dividuando le migliori prassi e promuovendo scambi e trasfe-rimenti di informazioni ed esperienze, sviluppando l’approccioe i contenuti della Strategia europea per l’occupazione, e infineattuando un’attiva politica d’informazione nel settore.2. In particolare, lo scopo Ł quello di incrementare la coo-
perazione fra gli Stati membri quanto ad analisi, ricerca emonitoraggio delle politiche relative al mercato del lavoro, in-dividuando le migliori prassi e promuovendo scambi e trasfe-rimenti di informazioni ed esperienze, sviluppando l’approccioe i contenuti della Strategia europea per l’occupazione, com-presi i modi di cooperare con le parti sociali e le autorità localie regionali competenti, e infine attuando una politica d’infor-mazione attiva e trasparente.
Articolo 3
Misure comunitarieInvariato
1. Allo scopo di conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 2,
le misure comunitarie riguardano le seguenti attività:
1) attività che, nel contesto dell’obiettivo politico dichiarato
consistente nell’elevare il tasso di occupazione, facciano dasupporto a un approccio piø strategico alla politica occu-pazionale dell’UE, grazie all’analisi e alla valutazione delletendenze del settore e delle condizioni politiche generali,nonchØ al giudizio sulle opzioni politiche e sull’impattodelle politiche comunitarie. Si farà tutto il possibile affinchØl’analisi sia specifica per quanto attiene al genere;
2) attività volte ad aiutare gli Stati membri a valutare i Piani
nazionali d’azione in modo coerente e coordinato; in occa-sione del quinquennale del Vertice sull’occupazione di Lus-semburgo, coincidente col termine del primo periodo diattuazione degli orientamenti, sarà completata una specialeprocedura di valutazione;2) attività volte ad aiutare gli Stati membri a valutare in modo
coerente e coordinato i Piani nazionali d’azione con atten-zione anche per i modi in cui le parti sociali e le autoritàregionali e locali competenti sono state coinvolte nell’attua-zione; in occasione del quinquennale del Vertice sull’occu-pazione di Lussemburgo, coincidente col termine del primoperiodo di attuazione degli orientamenti, sarà completatauna speciale procedura di valutazione;
2bis) una valutazione quantitativa e qualitativa degli effetti
della Strategia europea per l’occupazione in generale,nonchØ un’analisi della coerenza della Strategia stessarispetto alla politica economica generale e ad altri settoridi attività;IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/185
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
3) attività intese alla raccolta e allo scambio di esperienze negli
Stati membri, sia sui pilastri sia sui singoli orientamenti,
come da Orientamenti in materia di occupazione per gliStati membri. Aumentare la cooperazione aiuterà gli Statimembri a sviluppare le rispettive politiche occupazionali,grazie alle lezioni tratte dalla precedente esperienza;3) attività intese alla raccolta e allo scambio di esperienze negli
Stati membri, anche a livello locale e regionale, sia sui pila-
stri sia sui singoli orientamenti, come da Orientamenti inmateria di occupazione per gli Stati membri. Aumentare lacooperazione aiuterà gli Stati membri a sviluppare le rispet-tive politiche occupazionali, grazie alle lezioni tratte dallaprecedente esperienza;
4) attività tese al monitoraggio della Strategia europea per
l’occupazione negli Stati membri, in particolare tramite l’os-
servatorio europeo per l’occupazione;Invariato
5) lavoro tecnico-scientifico necessario per sviluppare indica-
tori comuni e migliorare e integrare le statistiche, le analisicomparate dei risultati e lo scambio d’informazioni sullebuone prassi, dal momento che queste attività sono piøefficaci se svolte su scala comunitaria anzichØ a livello deisingoli Stati membri;
6) analisi prospettica su settori strategici importanti per la
Commissione e gli Stati membri, per lo sviluppo della Stra-tegia europea per l’occupazione attraverso analisi previsio-nale, nuovi campi di ricerca e integrazione orizzontale del-l’impatto delle politiche comunitarie sull’occupazione;6) analisi prospettica su settori strategici importanti per la
Commissione e gli Stati membri, per lo sviluppo della Stra-tegia europea per l’occupazione, compresi studi sulle strate-gie e le iniziative locali per l’occupazione, attraverso analisiprevisionale, nuovi campi di ricerca e integrazione orizzon-tale dell’impatto delle politiche comunitarie sull’occupa-zione;
7) attività di sostegno all’impulso impresso dalle successive
presidenze dell’Unione europea al fine di concentrare l’at-tenzione su alcuni elementi prioritari della Strategia, attra-verso speciali manifestazioni di rilievo internazionale o diinteresse generale per l’Unione e gli Stati membri.Invariato
2. Nel quadro delle suddette attività si esamineranno gli
sforzi degli Stati membri nei confronti delle pari opportunitàuomo-donna in materia di occupazione e mercati del lavoro,compresi il settore dell’integrazione continua degli uomini edelle donne nel mondo del lavoro e la promozione di politicheoccupazionali su misura della famiglia.
2. Nell’attuazione delle misure di cui al paragrafo 1, la Com-
missione tiene conto dei dati statistici, degli studi e delle rela-zioni sui progetti ottenibili dalle organizzazioni internazionali,come l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo eco-nomico (OCSE) e l’Organizzazione internazionale del lavoro(OIL).3. Nell’attuazione delle misure di cui al paragrafo 1, la Com-
missione tiene conto dei dati statistici, degli studi e delle rela-zioni sui progetti ottenibili dalle organizzazioni internazionali,come l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo eco-nomico (OCSE) e l’Organizzazione internazionale del lavoro(OIL).IT C 180 E/186 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 4
RisultatiInvariato
I risultati delle attività di cui all’articolo 3 varieranno a seconda
del tipo di attività avviate: si tratterà della relazione L’Occupa-
zione in Europa e di altre pubblicazioni, di documenti di la-voro, relazioni da presentare al Consiglio e alla Commissione(in particolare la Relazione congiunta sull’occupazione), semi-nari nazionali ad esempio in preparazione dei Piani nazionalid’azione, seminari sulla politica in materia di occupazione oimportanti manifestazioni internazionali su argomenti priori-tari o di importanza generale. Si farà un maggiore ricorso aInternet per la divulgazione dei risultati (pubblicazione in rete,chat e seminari in linea), allo scopo di rafforzare la coopera-zione e lo scambio d’informazioni.1. I risultati delle attività di cui all’articolo 3 varieranno a
seconda del tipo di attività avviate: si tratterà della relazione
L’Occupazione in Europa e di altre pubblicazioni, di documentidi lavoro, relazioni da presentare al Consiglio e alla Commis-sione (in particolare la Relazione congiunta sull’occupazione),seminari nazionali ad esempio in preparazione dei Piani nazio-nali d’azione, seminari sulla politica in materia di occupazioneo importanti manifestazioni internazionali su argomenti prio-ritari o di importanza generale. Una migliore divulgazione deirisultati contemplerà anche un maggiore ricorso a Internet(pubblicazione in rete, chat e seminari in linea), allo scopo dirafforzare la cooperazione e lo scambio d’informazioni.
2a. Al fine di migliorare la trasparenza, la Commissione
provvederà affinchØ la valutazione dei Piani nazionali d’azioneper l’occupazione e la Relazione annuale sull’occupazione ri-sultino accessibili al grande pubblico.
Articolo 5
Coerenza e complementaritàInvariato
La Commissione cura la coerenza e la complementarità tra le
misure attuate nell’ambito della presente decisione e gli altriprogrammi e iniziative comunitarie pertinenti (come il pro-gramma relativo all’integrazione sociale e il programma quadrodi ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione). I risultatidelle altre iniziative comunitarie possono essere usati comecontributi alle azioni di cui alla presente decisione, e i risultatidelle attività qui menzionate possono essere utilizzati comecontributi per le altre iniziative comunitarie.La Commissione, in cooperazione con gli Stati membri, cura la
coerenza generale con le altre politiche, gli altri strumenti e lealtre azioni comunitarie e dell’Unione, in particolare con leattività pertinenti che riguardano la ricerca, la parità uomo-donna, l’integrazione sociale, la cultura, l’istruzione, la forma-zione e le politiche giovanili, nonchØ le relazioni esterne dellaComunità.
Articolo 6
Partecipazione di paesi terzi
1. Le attività sono aperte alla partecipazione: dei paesi dello Spazio economico europeo,
 dei paesi candidati dell’Europa centrale e orientale (PECO),
in conformità delle condizioni istituite dagli Accordi euro-pei, dai loro protocolli aggiuntivi e dalle decisioni dei ri-spettivi Consigli di associazione,
 di Cipro, di Malta e della Turchia, in base ad accordi bila-
terali da siglare con questi paesi,InvariatoIT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/187
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
 di altri paesi mediterranei nel contesto delle relazioni del-
l’UE con tali paesi.
2. Il costo della partecipazione di cui al paragrafo 1 sarà a
carico o dei paesi interessati o delle linee di bilancio comuni-tarie relative all’attuazione nel settore in questione degli accordidi cooperazione, di associazione o di partenariato con talipaesi.
Articolo 7
Attuazione
1. La Commissione provvede all’attuazione delle attività con-
formemente alla presente decisione.
2. La Commissione Ł assistita da un comitato consultivo
composto da rappresentanti degli Stati membri e presiedutodal rappresentante della Commissione (qui di seguito: «il Co-mitato»).
3. Laddove si faccia riferimento a questo paragrafo si applica
la procedura consultiva di cui all’articolo 3 della decisione1999/468/CE del Consiglio, in conformità dell’articolo 7 , para-
grafo 3, e dell’articolo 8.
4. In particolare, il rappresentante della Commissione con-
sulta il Comitato su:
 gli orientamenti di massima per l’attuazione del pro-
gramma;
 il bilancio annuale e la distribuzione dei fondi tra le misure;
 il piano di lavoro annuale per l’attuazione delle azioni del
programma e le proposte della Commissione relative a cri-teri di selezione per il sostegno finanziario.
5. Per garantire la coerenza e complementarità di questo
programma con le altre misure di cui all’articolo 5, la Com-missione informa regolarmente il Comitato di ogni altra azionecomunitaria attinente. Ove opportuno, la Commissione avviauna cooperazione regolare e strutturata fra il Comitato e icomitati istituiti per altre politiche, strumenti e azioni attinenti.
Articolo 8
Contatti da stabilire
La Commissione stabilisce i contatti necessari col Comitato per
l’occupazione e con le parti sociali nel quadro delle attivitàinteressate dalla presente decisione.
La Commissione informa le parti sociali a livello europeo, su
loro richiesta, dei risultati delle proprie attività di attuazione.IT C 180 E/188 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26.6.2001
PROPOSTA INIZIALE PROPOSTA MODIFICATA
Articolo 9
Finanziamento
1. L’importo finanziario di riferimento per l’esecuzione delle
attività comunitarie di cui alla presente decisione, relativamenteal periodo dal 1
ogennaio 2001 al 31 dicembre 2005, Ł di
55 milioni di euro.
2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall’autorità di
bilancio nei limiti delle prospettive finanziarie.
3. La Commissione può usufruire di assistenza tecnica e/o
amministrativa, a reciproco vantaggio della Commissione e deibeneficiari, e delle spese d’appoggio.
Articolo 10
Valutazione e relazioni
1. La Commissione individua gli indicatori di risultato rela-
tivi alle azioni, osserva il perseguimento di risultati intermedied effettua valutazioni indipendenti nel corso del terzo anno(valutazione intermedia) e all’inizio dell’ultimo anno del pro-gramma (ex post). Tali valutazioni devono esaminare in parti-colare gli effetti ottenuti e l’efficienza conseguita nell’uso dellerisorse, nonchØ servire a formulare raccomandazioni relative amodifica ed eventuale estensione del programma.
2. La Commissione rende pubblici i risultati delle azioni
intraprese e le relazioni di valutazione.
3. Alla luce di tali valutazioni, la Commissione può pro-
porre un’estensione del programma.
4. La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Con-
siglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delleregioni una relazione intermedia sui risultati delle attività entroil 31 dicembre 2003, e una relazione definitiva entro il31 dicembre 2006, inserendo in tali documenti informazionisul finanziamento comunitario nel quadro del programma esulla coerenza e complementarità con altri programmi, azionie iniziative attinenti, nonchØ i risultati della valutazione.
Articolo 11
Pubblicazione
La presente decisione Ł pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee .IT 26.6.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee C 180 E/189