ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 087 
 
 
 
Vol. 1984/0032 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 87 def.
Bruxelles, 2 aprile 1984
PROGRESSO E CAMBIAMENTI STRUTTURALI - PRINCIPALI RISULTATI  
DELL'ANALISI DELLE POLITICHE DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE  
DELL'ENERGIA DA PARTE DELLA COMMISSIONE
(Comunicazione della Commissione al Consiglio)
COM(84) 87 def.

PROGRESSO E CAMBIAMENTI STRUTTURALI :
PRINCIPALI RISULTATI DELL'ANALISI DELLE POLITICHE DEGLI STATI MEMBRI  
NEL SETTORE DELL'ENERGIA DA PARTE DELLA COMMISSIONE
SOMMARIO
Paragrafi
INTRODUZIONE
PROGRESSO E CAMBIAMENTI STRUTTURALI:
LA COMUNITÀ' NEL SUO INSIEME
PROSPETTIVE PER LA COMUNITÀ'
I PROGRAMMI DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DELL'ENERGIA1-2
3-4
5-7
8-18
Belgio
Danimarca
Germania
Grecia
Francia
Irlanda
Italia
Lussemburgo
Paesi Bassi
Regno Unito9
10
11 
12
13
14
15
16
17
18
IMPLICAZIONI DI CARATTERE POLITICO
Elementi di preoccupazione  
Priorità19-
2 0 -22
21
22
CONCLUSIONI 23
Tabella 1 - (Principali andamenti del mercato comunitario dell'energia 1973-1990)  
Tabella 2 - (Principali indicatori dell'energia - Comunità europea)
Tabella 3 - (Andamenti del consumo finale di energia - Comunità europea)
Tabella 4 - (Differenze tra Stati membri)

-  2 -
PROGRESSO E CAMBIAMENTI STRUTTURALI :
PRINCIPALI RISULTATI DELL'ANALISI DELLE POLITICHE DEGLI STATI MEMBRI  
NEL SETTORE DELL'ENERGIA DA PARTE DELLA COMMISSIONE
INTRODUZIONE
1. In un'altra comunicazione al Consiglio (doc. C0M(84)88), più particolareg­
giata del presente documento, la Commissione presenta un'analisi completa delle  
politiche degli Stati membri nel settore dell'energia :  si tratta del terzo 
principale riesame da quando il Consiglio, in una risoluzione del giugno 1980,  
si è accordato sugli obiettivi comunitari nel campo dell'energia sino al 1990.  
Lo scopo del presente documento è quello di sintetizzare i principali risultati  
di tale analisi e di sottolineare alcune importanti conclusioni di natura poli­
tica che dovrebbero orientare i futuri dibattiti nel campo della politica per  
l'energìa a livello sia comunitario che nazionale.
2. Nella sua analisi la Commissione ha tenuto conto dei principali orientamenti  
contenuti nella risoluzione del Consiglio del 1980 e cioè :
(i) ridurre allo 0,7 o meno il rapporto medio tra il tasso di incremento  
della domanda globale di energia primaria e il tasso di incremento del
prodotto interno lordo;
(ii) ridurre ì consumi di petrolio ad un livello pari a circa il 40% del  
consumo lordo dì energia primaria;
(ììì) soddisfare il 70-75% dei fabbisogni di energia primaria per la produzio­
ne dì energìa elettrica mediante il ricorso a combustibili solidi e  
all'energia nucleare ;
(iv) incentivare l'utilizzazione di fonti di energia rinnovabile in modo da
incrementare il loro contributo all'approvvigionamento di energia della
Comunità;
(v) perseguire politiche di fissazione dei prezzi dell'energia avviate al  
fine di conseguire gli obiettivi della Comunità nel campo dell'energia.
Viene tuttavia riesaminato, in modo più approfondito di quanto sia stato fatto  
in passato, il rapporto tra energia e attività economica ricorrendo a indicatori  
supplementari di efficacia nel settore dell'energia. Nel riesame viene presa in  
considerazione inoltre in quale misura gli orientamenti per il 1990 siano ancora  
adeguati, tenuto conto che il calo della domanda di energia e di petrolio, in  
particolare, negli ultimi quattro anni è stato molto più rapido e massiccio di  
quanto lo si fosse immaginato nell'immediato periodo successivo alla seconda  
"crisi petrolifera".
PROGRESSO E CAMBIAMENTI STRUTTURALI :  LA COMUNITÀ' NEL SUO INSIEME
3. Come si può vedere dalle tabelle 1 e 2, dal 1973, e soprattutto dal 1979,  
hanno avuto luogo cambiamenti importanti sui mercati dell'energia e del petro­
lio nella Comunità :

- 3 -
- la domanda interna di energia per l'intera Comunità nel 1983 è stata di oltre  
il 6% inferiore a quella relativa al 1973;
- la domanda interna di petrolio è diminuita del 27%;
- la dipendenza dal petrolio di importazione per l'approvvigionamento totale di  
energia primaria si è pressoché ridotta alla metà (dal 62% circa al 32%);
- l'utilizzazione del petrolio per la produzione di energia elettrica si è ri­
dotta del 40% circa; il petrolio ora occupa soltanto il 13% nell'utilizzazione  
globale di prodotti per la produzione di energia elettrica rispetto al 32%  
circa nel 1973.
4. I principali motivi di questi mutamenti sono cinque :
(i) un notevolissimo miglioramento del rapporto tra domanda di energia e pro­
dotto interno lordo;
Il rapporto tra domanda di energia primaria e PIL è diminuito di oltre il  
19% tra il 1973 e il 1982 e del 12% circa soltanto dal 1979 al 1982. Si  
sono registrati miglioramenti anche più forti dell'intensità (1) della do­
manda finale di energia nell'industria (diminuita del 27% dal 1973 al 1982)  
e nei settori dei consumi domestici e terziario in cui la domanda finale  
ha subito un calo del 23% nello stesso periodo. Soltanto nel settore dei  
trasporti si è assistito ad un peggioramento del rapporto, con un aumento  
significativo della quota occupata dai trasporti nella domanda finale di  
energia durante quel periodo (tabella 3).
Il cambiamento nel tempo di questi rapporti non rappresenta di per sé una  
prova conclusiva di una migliore efficacia dei consumi di energia. Il mi­
glioramento del rapporto tra PIL e la domanda di energia primaria è dovuto  
in parte ad un calo del contributo dell'industria manifatturiera al PIL.  
Nella stessa industria la diminuzione dell'"intensità di energia" è dovuto  
parzialmente a mutamenti della struttura industriale e, in particolare, al  
contributo ridotto delle industrie pesanti nei consumi intensivi di ener­
gia. Ma pur tenendo conto di queste trasformazioni strutturali si sono  
tuttavia registrati ancora netti miglioramenti dell'efficacia di utilizza­
zione dell'energia, soprattutto nel settore dei consumi domestici. Ciò è  
stato analizzato in modo più approfondito in un altro studio effettuato  
dai servizi della Commissione (2).
(ii) Il nuovo contributo del petrolio del Mar del nord. Nel 1973, praticamente  
tutto il petrolio utilizzato nella Comunità era importato. Nel 1983 la  
Comunità ha prodotto 2,6 milioni di barili al giorno (oltre il 27% del  
suo fabbisogno di petrolio proveniente soprattutto dal Mare del nord.
(iii) Maggiore utilizzazione dell'energia nucleare. Nel 1973 l'energia nucleare
occupava il 7,5% nei consumi destinati alla produzione di energia elettrica  
e copriva meno del 2% della domanda interna di energia. Nel 1979 questi  
dati sono passati al 13,3% e al 3,8% rispettivamente. Negli ultimi quattro  
anni si è assistito ad un balzo quantitativo :  nel 1983 l'energia nucleare  
ha contribuito per oltre il 2% ai consumi destinati alla produzione di  
energia elettrica ed ha coperto il 9% circa della domanda interna di energia.
(iv) Maggior ricorso al gas naturale. Nel 1983 la produzione di gas naturale
nella Comunità si è situata pressoché agli stessi livelli del 1973, con un  
calo dal suo valore massimo registrato nella seconda metà degli anni '70. Il
(1) "Intensità energia" = rapporto tra domanda finale di energia e produzione,  
espresso in termini reali ai prezzi del 1975.
(2) Economia europea - n. 16, luglio 1983.

- 4 -
consumo di gas naturale però, nonostante le diminuzioni avvenute dal 1979,  
è aumentato del 40% circa rispetto al 1973. Tutto questo incremento è stato  
praticamente soddisfatto con importazioni che attualmente coprono il 29%  
della domanda di gas.
(v) Maggiore utilizzazione di combustibili solidi per la produzione di energia  
elettrica. Il consumo di combustibili solidi è calato globalmente nel 1983  
del 7% circa rispetto al livello del 1973. L'utilizzazione di combustibili  
solidi nelle centrali elettriche è peraltro aumentata del 22% circa nel­
l'ultimo decennio e questi combustibili hanno coperto il 47% circa dei  
prodotti destinati alla produzione di energia elettrica nel 1983.
PROSPETTIVE PER LA COMUNITÀ'
5. Le ultime proiezioni disponibili presentate dagli Stati membri per il riesame  
indicano la seguente situazione per il 1990, come orientamenti per la Comunità :
- la domanda totale di petrolio diminuirà al 43% circa della domanda globale di  
energia primaria nel 1990, rispetto al 48% del 1983. Si tratta certo di una per­
centuale abbastanza elevata che non si discosta troppo però dall'orientamento  
comunitario del"40% circa".
- Il ruolo combinato dei combustibili solidi e dell'energia nucleare nella produ­
zione di energia elettrica continuerà ad avere sempre maggiore importanza seb­
bene il ricorso all'energia nucleare continuerà ad aumentare molto più rapida­
mente. Nel 1990 quest'ultima forma di energia coprirà circa il 40% del fabbisogno  
per produzione di energia elettrica mentre i combustibili solidi e l'energia  
nucluare ne copriranno assieme oltre l'80%. Tenendo conto dell'energia idroelet­
trica e di altre fonti rinnovabili, l'utilizzazione del petrolio nelle centrali  
elettriche potrebbe cadere al 10% del totale, o anche meno.
- Difficilmente 1'"intensità di energia" peggiorerà e potrebbe anzi migliorare  
sebbene le trasformazioni previste dagli Stati membri siano molto più ridotte  
di quelle effettuate negli ultimi dieci anni.
6. Queste proiezioni particolareggiate per il 1990 devono essere prese con cau­
tela soprattutto perché - per quanto sorprendente possa sembrare - molti Stati  
membri non hanno ancora riveduto completamente le loro previsioni dalla seconda  
crisi petrolifera. Le tendenze generali sembrano però ora plausibili. Pur suppo­
nendo un'espansione economica più rapida di quella assunta nei documenti presen­
tati dagli Stati membri (3) è più probabile che la progressiva riduzione della  
utilizzazione del petrolio nell'intera Comunità vada consolidandosi che indebolen­
dosi nei prossimi anni tenuto conto degli effetti dei nuovi investimenti strutturali.
Per quanto riguarda l'approvvigionamento, l'aumento della capacità nucleare nel  
1990 è ora più o meno predeterminata da programmi di costruzione e di ordinazione  
già in atto. Ogni possibile espansione della domanda di energia elettrica dovrebbe  
essere soddisfatta, nella maggior parte degli Stati membri, da impianti ad ener­
gia nucleare e a combustibili solidi senza ricorrere al petrolio; negli altri  
Stati l'utilizzazione del gas naturale contribuirà ad evitare notevoli aumenti 
della domanda di petrolio.
Per quanto riguarda la domanda, la situazione è meno sicura, ma anche in ipotesi  
pessimistiche la domanda di energia e, in particolare, di petrolio, non dovrebbe  
probabilmente aumentare in modo significativo. In particolare possiamo osservare  
quanto segue :
(3) Una media del 2,4% all'anno, dal 1985 al 1990.

- 5 -
— Nel settore consumi domestici/terziario la domanda di petrolio è diminuita di  
oltre il 30% dal 1979, in seguito alle misure per il risparmio di energia  
(isolamento termico, impianti di riscaldamento più efficaci, ecc.) e al ricorso  
a prodotti sostitutivi (in particolare, uno slittamento a favore del gas natu­
rale). Gran parte di questi risultati positivi sarà irreversibile. Per ritor­
nare ai livelli del 1979, i consumi di petrolio in tale settore dovrebbero  
aumentare del 6% all'anno dal 1983 al 1990 :  due volte e mezzo l'aumento previ­
sto della domanda interna di energia.
— La domanda di petrolio per l'industria dovrebbe registrare un tasso d'aumento  
anche maggiore, il che è improbabile.
— Il settore dei trasporti è il maggiore "consumatore" di petrolio e quello in  
cui, sino ad ora, le trasformazioni operate sono state le più limitate. Ora  
però i principali programmi di ricerca, sviluppo e dimostrazione volti ad otti­
mizzare i risparmi di carburante stanno dando frutti e ciò dovrebbe almeno con­
trobilanciare un'eventuale tendenza ad un consumo maggiore.
— In ogni caso, le tendenze verso una migliore "efficacia energetica" e verso una  
maggiore utilizzazione di prodotti sostitutivi del petrolio verrebbero quasi  
sicuramente rafforzate grazie a tassi più elevati di espansione economica, e  
ciò accelererebbe a sua volta i movimenti di capitale.
7. Pertanto, purché non si verifichi un notevole e prolungato calo dei prezzi  
relativi del petrolio, in termini di ECU, nei prossimi anni '80, la dipendenza  
della Comunità dal petrolio probabilmente non aumenterà e potrebbe anche dimi­
nuire ulteriormente entro il 1990.
I principali problemi riguardano attualmente gli sviluppi negli anni '90 e le  
differenze di risultati e di prospettive tra i vari Stati membri.
I PROGRAMMI DEGLI STATI MEMBRI NEL SETTORE DELL'ENERGIA
8. Le situazioni dei vari Stati membri sono notevolmente diverse per quanto con­
cerne il loro livello di sviluppo economico, le strutture economiche e industria­
li, la posizione geografica, i modi di finanziamento delle risorse energetiche e  
le strutture politiche ed amministrative nel cui ambito viene impostata ed orien­
tata la politica energetica. Tali diversità rendono conto, in parte, di alcune  
differenze di situazione per quanto riguarda gli sforzi volti a ridurre la dipen­
denza dal petrolio importato. Ciò riflette però anche differenze di politica e  
del loro grado di riuscita, soprattutto per quanto riguarda la produzione di ener­
gia elettrica e l'incentivazione ad un impiego più razionale dell'energia.
Negli ultimi anni, più in generale, le politiche nazionali nel settore dell'ener­
gia sono state coordinate con maggior coerenza. In tutta la Comunità si sono re­
gistrati miglioramenti per quanto concerne la politica di fissazione dei prezzi  
e le miscele di carburante per la produzione di energia elettrica; si è inoltre  
rivolta maggiore attenzione al problema dei risparmi di energia e ad azioni di  
ricerca, sviluppo e dimostrazione nel settore. Rimane tuttavia ancora molto da  
fare e permangono notevoli differenze di impostazione e di obiettivi. Questi 
elementi vengono esaminati a fondo nella parte 2 della relazione della Commis­
sione (doc. C0M(84)88). La posizione di ciascuno Stato membro e i problemi fon­
damentali, in un contesto comunitario, che emergono dalla suddetta relazione  
possono essere sintetizzati come segue. Alcuni dati fondamentali sono riportati  
nella tebella 4.

-  6 -
9. In Belgio la situazione del settore è notevolmente migliorata dal 1973, con  
una riduzione della dipendenza dal petrolio dal 62% nel 1973 al 50% circa nel  
1982. L'elemento fondamentale di questo cambiamento è stato il programma "Ener­
gia nucleare" che ha ridotto la domanda di petrolio nel settore della produzione  
di energia elettrica. Nel 1982 l'energia nucleare ha coperto il 33% circa del  
fabbisogno di energia primaria in Belgio per la produzione di energia elettrica  
occupando così il secondo posto (dopo la Francia) a tal riguardo nella Comunità.  
Il Belgio prevede di ridurre ulteriormente la sua dipendenza dal petrolio, gra­
zie alla produzione nucleare, più del doppio negli anni restanti di questo de­
cennio (riduzione prevista al 41% entro il 1990).
Sino a poco tempo fa si è rivolta meno attenzione alle politiche di risparmio di  
energia che a quella di gestione degli approvvigionamenti. La ristrutturazione  
industriale degli ultimi anni e, soprattutto, nonché una politica di prezzi re­
lativamente elevati hanno comportato un notevole miglioramento dell'intensità di  
utilizzazione dell'energia. Vi sono però ancora moltissime possibilità di rispar­
mio di energia e le previsioni del governo belga a tal riguardo sembrano meno  
che soddisfacenti. Recentemente, tuttavia, si è rivolta maggiore attenzione alla  
politica per il risparmio di energia — grazie all'appoggio finanziario dello  
Stato - che dovrebbe favorire un progresso più cospicuo in tal campo.
Insorgono inoltre problemi importanti anche in altri campi :
(i) l'industria carbonifera belga che denuncia i costi più elevati nell'intera  
Comunità;
(ii) la domanda di gas naturale :  quando si prevedevano livelli elevati della  
domanda, il Belgio ha concluso contratti per forniture più massicce di gas  
naturale per i prossimi anni, ivi concluso il metano liquido algerino, su­
periori a quanto ora sembra richiedere il mercato a medio termine; le quan­
tità eccedentarie vengono utilizzate nelle centrali elettriche in sostitu­
zione della nafta.
Inoltre, devono ancora essere adottate le decisioni finali sul programma per la  
regolamentazione dell'energia elettrica per la prima metà degli anni '90, ma si  
ritiene che ciò sia imminente.
La conclusione, l’anno scorso, di un lungo e appassionato dibattito parlamentare  
sui problemi dell'energia dovrebbe servire come proficuo impulso alle future de­
cisioni politiche in questi e in altri campi.
10. La Danimarca ha registrato un impressionante allontanamento dal petrolio  
nell'ultimo decennio grazie alla conversione dal petrolio al carbone importato  
nel settore delle centrali elettriche, ad energiche politiche di risparmio di  
energia, ad una fissazione di prezzi realistici, ad una severa tassazione sui  
prodotti energetici e al potenziamento del ricorso a sistemi di riscaldamento  
centralizzato. La dipendenza dal petrolio ha registrato un calo dell'89% circa  
nel 1973 a meno del 66% nel 1982; in quest'ultimo anno il carbone copriva il 92%  
circa dei consumi per la produzione di energia elettrica rispetto a meno del 40%  
di 10 anni fa; la riduzione di intensità di energia è stata notevole, soprattutto  
nel settore residenziale e industriale. E' in programma un ulteriore consolida­
mento di questa tendenza a ridurre i consumi petroliferi prevedendo un calo 
della dipendenza dal petrolio al 52% entro il 1990.
La forte dipendenza del sistema di produzione di energia elettrica dal carbone  
importato richiede un corrispondente elevato livello di ripartizione del rischio  
mediante la diversificazione geografica delle fonti dei prodotti importati. I  
danesi hanno compiuto notevoli sforzi in tale direzione.

- 7 -
Sono state inoltre prese importanti decisioni per potenziare le risorse di idro­
carburi al largo della Danimarca. Il petrolio danese estratto in alto mare sod­
disfa attualmente il 15% del fabbisogno di petrolio della Danimarca e nel 1990  
potrebbe raggiungere il 40%. Si prevede che il gas naturale proveniente dalle  
acque territoriali danesi del Mare del Nord svolgerà un ruolo sempre maggiore  
nel sistema di approvvigionamento di energia per uso domestico e industriale nei  
prossimi anni di questo decennio e possa anche costituire un prodotto d'esporta­
zione, seppur limitato.
In Danimarca, la programmazione in campo energetico ha dato risultati molto sod­
disfacenti. L'esperienza danese, soprattutto per la conservazione dell'energia  
e per i sistemi di riscaldamento centralizzato, sarebbe di considerevole utilità  
per gli altri paesi comunitari. L’esperienza acquisita nella programmazione deve  
ora essere sfruttata a pieno in modo da ridurre al minimo i costi elevati con­
nessi all'obiettivo fondamentale di introdurre il gas naturale nel sistema glo­
bale di utilizzazione dell'energia.
Si spera inoltre che vengano prese le prime decisioni sul ruolo eventuale della  
energia nucleare del sistema di produzione di energia elettrica negli anni '90.  
Quest'anno dovrebbero essere presentate al governo delle relazioni sulla sicurez­
za nucleare e sulla collocazione dei residui. Sono necessarie rapide azioni sup­
plementari per agevolare la programmazione a lungo termine del sistema di approv­
vigionamento di energia elettrica.
11. Nell'ultimo decennio la Repubblica federale di Germania ha consolidato la  
sua struttura, già abbastanza diversificata, dell'offerta e della domanda di  
energia facendo ricorso ad un'utilizzazione notevolmente maggiore dell'energia  
nucleare, continuando le forniture di elettricità all'industria tedesca dell’an­
tracite, facendo maggior uso del gas naturale e migliorando notevolmente l'inten­
sità di energia. Questo processo di trasformazione è stato incoraggiato mediante  
energiche misure di miglioramento dell'efficacia dell'utilizzazione dell'energia.  
Nei rimanenti anni '80 si dovrebbe assistere ad un ulteriore notevole spostamen­
to verso l'energia nucleare con l'entrata in funzione di nuove centrali contri­
buendo a ridurre la dipendenza prevista dal pretolio al 41% circa rispetto al  
44,5% nel 1982.
Per il futuro si presentano quattro importanti problemi :
- i problemi dell'industria tedesca dell'antracite che ora deve adeguarsi alla  
prospettiva di un mercato nuovo e meno elastico. I tempi di un progressivo as­
sorbimento delle capacità eccedentarie — un processo già in atto dovranno es­
sere continuamente al centro dell'attenzione del governo;
- il programma di regolamentazione della produzione e dei consumi di elettricità  
per gli anni '90 e, in particolare, i rispettivi ruoli dell'energia nucleare
e del carbone;
- i costi del sistema "energia elettrica". L'impegno dell'industria elettrica  
di utilizzare grandi quantità di carbone tedesco, impegni assunti quando le  
previsioni della domanda indicavano livelli più elevati di quelli di oggi, com­
portano inevitabilmente un aumento dei costi medi di produzione di energia  
elettrica in condizioni di mercato più depresso. La nuova legislazione sull'am­
biente di carattere più severo inciderà anch'essa sui costi dell'energia elet­
trica (come pure il riscaldamento centralizzato basato sul carbone);
- la persistente necessità di ridurre la domanda di petrolio al di fuori del set­
tore della produzione di energia elettrica. In determinate situazioni il con­
sumo di petrolio potrebbe aumentare in termini di volume. Pur concedendo che  
tali situazioni siano pessimistiche, ciò non toglie che si debbano riesaminare  
attentamente le previsioni e che si debbano ricercare con risolutezza altre  
possibilità di ridurre la dipendenza dal petrolio. In tale contesto non bisogna  
dimenticare che il governo federale ha sospeso l'appoggio finanziario previsto

-  8 -
per le azioni di conservazione dell'energia nel settore domestico in cui,  
nonostante massicci progressi, sembra che vi siano ancora notevoli possibi­
lità di ridurre la domanda di petrolio.
12. Negli anni '70 la Grecia ha compiuto alcuni progressi nel ridurre la sua  
dipendenza dal petrolio per la produzione di energia elettrica, facendo ricorso  
alla conversione ai combustibili solidi. In altri settori però l'utilizzazione  
del petrolio è aumentata. L'intensità di energia nell'industria ha subito un calo  
dal 1973, ma si situa ancora a livelli elevati in confronto alla media comunitaria.
Nel 1982 la dipendenza dal petrolio della Grecia raggiungeva il 73% degli approv­
vigionamenti in energia. Con gli attuali programmi ci si propone di ottenere un  
miglioramento decisivo della situazione nei rimanenti anni '80 e oltre riducen­
do al 57% la percentuale occupata dal petrolio nella domanda di energia primaria  
nel 1990. A tal fine sarà necessario avviare, in particolare un programma di  
spese di investimento molto cospicuo per potenziare le risorse nazionali di li­
gnite e la capacità di produzione di energia basata sulla lignite; occorrerà  
inoltre prendere in considerazione le fonti di energia rinnovabili e la prospe­
zione di giacimenti di idrocarburi.
Problemi fondamentali per il futuro :
- la smobilizzazione di risorse finanziarie adeguate a l'impiego di personale  
esperto sia tecnico che direttivo per la realizzazione di questo programma  
ambizioso. A tal riguardo è auspicabile che la Grecia incoraggi maggiormente  
il ricorso all'esperienza e alle risorse estere;
- di quanto si possano ridurre gli oneri del programma di investimenti e i costi  
a lungo termine della produzione di energia elettrica facendo maggiormente  
ricorso ad importazioni di antracite di quanto sia attualmente previsto.  
L'obiettivo delle autorità greche è quello di potenziare le loro risorse  
indigene in modo ottimale. In tale contesto è essenziale una precisa valuta­
zione dei costi ;
- possibilità o meno di un contributo dell'energia nucleare nelle centrali elet­
triche miste negli anni '90. Saranno necessarie decisioni tempestive se vi  
saranno previsioni ragionevoli di un contributo dell'energia nucleare negli  
ultimi anni '90;
- l'adeguatezza delle politiche al di fuori del settore della produzione di  
energia elettrica. I programmi per potenziare la sostituzione del petrolio  
nell'industria e nel settore domestico sono limitati e la politica di rispar­
mio di energia è relativamente difettosa. Le deficenze sono accentuate dalla  
politica di fissazione dei prezzi;
- l'importanza di armonizzare il monopolio di Stato sul tabacco alle norme co­
munitarie appena possibile e, in ogni caso, entro la fine del 1985.
13. In Francia il netto orientamento verso l'energia nucleare non disgiunto dai  
notevoli sforzi nel campo dei risparmi di energia ha prodotto cambiamenti radi­
cali dell'economia francese dell'energia dal 1973. La dipendenza dal petrolio è  
passata dal 72% a meno del 53%. L'energia nucleare copre attualmente oltre la  
metà del fabbisogno per la produzione di energia elettrica mentre il carbone  
copre oltre un quarto; l'intensità di energia si è notevolmente ridotta. Il  
processo di sostituzione del carbone probabilmente continuerà ad un ritmo anzi  
più rapido nei restanti anni '80 con il raddoppio della capacità nucleare dispo—  
nibile portando così probabilmente la Francia al primo posto per quanto riguar­
da la dipendenza dall'energia nucleare per la produzione di energia elettrica  
(85% circa).

- 9 -
La Francia, unitamente con la Danimarca, può vantare alcuni dei risultati più  
straordinari per quanto riguarda le tecniche di trasformazione strutturale nel  
settore dell'energia. Però, i cambiamenti della situazione dell'energia avvenuti  
negli ultimi anni e una stima più cauta dei probabili tassi di espansione econo­
mica pongono alcuni problemi di difficile soluzione soprattutto nel settore  
dell'energia elettrica e dell'industria del carbone. Inoltre, il futuro ruolo  
del gas naturale è incerto. Una possibilità a lungo termine per l'industria  
elettrica consiste in una solida politica di esportazione netta di energia elet­
trica di origine nucleare verso altri Stati membri :  ciò è ovviamente di note­
vole interesse in un contesto comunitario. L’industria del carbone è stata pa­
recchio incerta circa l'orientamento della politica futura, ma le recenti deci­
sioni relative a questo settore dovrebbero indurre ad una graduale riduzione  
della produzione nei rimanenti anni di questo decennio. In talune circostanze si  
potrebbe presentare la possibilità di una notevole offerta eccedentaria di gas  
naturale verso la fine degli anni ottanta. Nei prossimi anni sarà quindi neces­
sario prendere importanti decisioni in ciascuno di questi settori.
La Francia si propone obiettivi ambiziosi per quanto riguarda il contributo di  
fonti nuove e rinnovabili e per quanto riguarda ulteriori miglioramenti del ren­
dimento del settore dell'energia che, in entrambi i casi, dovranno essere prò—  
mossi da un'agenzia speciale di coordinamento, la "Agence Franqaise pour la  
Maitrise de 1’Energie (AFMZ). Questi programmi vengono sovvenzionati in parte  
mediante aiuti all'investimento tratti da un fondo speciale costituito grazie ad  
una imposta sui combustibili da autotrazione. L'operato della AFME e i modi di  
finanziamento dovrebbero essere di particolare interesse per quegli altri Stati  
membri in cui sono in atto programmi meno massicci. Occorre ricordare che, con­
trariamente ad altri Stati membri con buoni risultati nel campo dei risparmi di  
energia, la Francia non dà segni di voler ridurre gli incentivi economici in  
questo campo e, a quanto pare, pensa che esistano altre possibilità ancora da  
sfruttare.
14. Gli elementi chiave del notevole progresso effettuato dall'Irlanda nel ri­
durre la sua dipendenza dal petrolio sono stati inanzitutto lo sviluppo dei gia­
cimenti di gas di Kinsale Head con cui è stato possibile sostituire il petrolio  
su larga scala nel settore della produzione di energia elettrica, il potenziamen­
to dei giacimenti di torba e il passaggio ai combustibili solidi (soprattutto  
carbone importato) per il riscaldamento privato. La dipendenza dal petrolio si è  
ridotta dal 79% nel 1973 a meno del 56% nel 1982. Attualmente si prevede un  
ulteriore miglioramento di questa situazione sebbene ad un ritmo più lento di  
quello dell'ultimo decennio. Il principale cambiamento consisterà nel passaggio  
dell'utilizzazione del gas naturale all'impiego del carbone importato nelle cen­
trali elettriche sebbene si preveda che l'utilizzazione del petrolio nelle cen­
trali elettriche aumenti in termini di volume. Nell'autunno del 1983 sono stati  
scoperti giacimenti di petrolio e di gas nel Mare Celtico e ciò potrebbe cambiare  
sostanzialmente le previsioni a lungo termine per il settore dell'energia.
Principali problemi per il futuro :
- politica di risparmio di energia, settore in cui il ruolo delle misure regola­
mentari e degli incentivi economici è stato particolarmente debole;
- lo sviluppo di mercati a premio per l'utilizzazione del gas naturale. Si sono  
raggiunti accordi sulla costruzione di un gasdotto per la fornitura all'Irlanda  
del Nord di gas naturale proveniente da Kinsale. Ciò offrirà uno sbocco di  
esportazione contribuendo cosi a ridurre l'utilizzazione del gas per la produ­
zione di energia elettrica. Attualmente il gas naturale di Kinsale arriva a  
Dublino, ma occorrono ancora altri e continui sforzi per garantire la possi­
bilità di una più vasta distribuzione di gas ai privati.

-  10  -
15. In Italia le previsioni di progresso in talune branche del settore della  
energìa sono andate deluse. Dal 1973 la dipendenza dal petrolio è diminuita, ma  
in misura relativamente inferiore a quella di altri Stati membri, ad eccezione  
della Grecia (che si situa ad un livello di sviluppo abbastanza più basso) e del  
Lussemburgo (in cui i consumi di petrolio erano già relativamente bassi. L'Italia  
dipendeva ancora dal petrolio per oltre due terzi dei suoi fabbisogni energetici  
nel 1982 e i combustibili solidi, l'energia nucleare, l'energia idroelettrica ed  
altre fonti di energia rinnovabili svolgevano congiuntamente un ruolo minore nella  
produzione di energia elettrica di quello registrato in quasi tutti gli altri  
Stati membri.
E' migliorato alquanto il rapporto tra energia e PIL; inoltre il volume della do­
manda finale di energia nell'industria si è ridotto del 27% tra il 1973 e il 1982.  
Questi elementi positivi sono stati notevolmente influenzati da cambiamenti strut­
turali dell'economia. Di per sè, la politica di conservazione è stata limitata.  
Negli ultimi anni si sono registrati alcuni miglioramenti nella definizione di un  
approccio più realistico per la fissazione dei prezzi dell'energia elettrica e  
dei prodotti petroliferi di quanto sia avvenuto negli anni settanta; molto però  
rimane ancora da fare.
Fattori geografici ed economici specifici possono giustificare in parte i limitati  
progressi compiuti, ma occorre sottolineare che la mancanza sino al 1981 di un  
chiaro consenso politico e parlamentare sulla politica nel settore dell'energia  
ha impedito un'azione rapida e prolungata.
Nell'ultima relazione sui programmi nazionali, la Commissione ha accolto con sod­
disfazione il programma "energia" dell'Italia del 1981, giudicandolo come una  
delle principali iniziative di progresso che offre la prospettiva di un migliora­
mento radicale della situazione nei prossimi anni. Le discussioni sul programma  
dovrebbero aver dimostrato che esiste un consenso generale circa la necessità di  
una politica energetica più coerente, in modo particolare di miglioramenti nei  
settori della produzione di energia elettrica e del risparmio di energia. Però, i  
progressi nella attuazione di diversi aspetti del programma del 1981 sono stati  
lenti e diversi obiettivi sono stati ridimensionati o procrastinati :  ciò riguarda  
soprattutto il programma a lungo termine delle centrali elettriche in cui alcuni  
investimenti previsti sono stati rinviati di diversi anni. L'importantissima legge  
sulla conservazione dell'energia, del 1982, è stata attuata soltanto in parte e  
sino ad ora non è stata ancora autorizzata alcuna spesa. Sono insorti problemi  
anche per quanto riguarda l'introduzione del gas naturale nel sistema italiano a  
causa del calo della domanda di gas e di difficoltà nella distribuzione sui mer­
cati a prealio; vi sono pertanto pressioni affinché il gas naturale venga utiliz­
zato nelle centrali elettriche.
CSonsideramdo tutti questi elementi se ne deduce una notevole incertezza circa la  
rapidità dei progressi futuri nei campi della sostituzione del petrolio e di una  
utilizzazione più efficace dell'energia. Anche se si avverassero le attuali pre­
visioni, circa la metà dell'energia elettrica italiana nel 1990 verrà ancora pro­
dotta dal petrolio e l'Italia dipenderà da questa fonte per il 57% dei suoi fabbi­
sogni di energia e i risultati potrebbero essere ancora meno soddisfacenti. E'  
essenziale che la conversione programmata verso 1'energia nucleare e il carbone  
nel settore della produzione di energia elettrica non venga ancora ritardata da  
continui problemi di scelta dei siti o di utilizzazione provvisoria del gas natu­
rale nelle centrali elettriche; è inoltre essenziale che le disposizioni della  
legge ralla conservazione dell'energia entrino completamente in vigore. Vi è  
ar.s.ere il rischio grave che, a meno che non vengano risolti i problemi insoluti,  
la eie.e ziene dell'Italia per quanto riguarda il problema dell'energia nei con­
fronti c&gii altri Maggiori Stati membri si deteriori ancor più da qui al 1990.
1©. Le piccole dissensioni del Lussemburgo e la predominanza dell'industria side­
rurgica nella sua economia danno ragione della particolare struttura e dello svi­
luppo della politica nel settore dell'energia di questo paese. Nel 1973 la dipen­
denza dal petrolio si situava a livelli relativamente bassi e da allora si è  
ridotta ancora ulteriormente grazie alla diversificazione delle fonti di energia

- 11 -
(elettricità, gas naturale), utilizzate nell'industria siderurgica e nel settore  
domestico. Praticamente tutta l'energia del Lussemburgo viene importata e la pro­
grammazione delle future importazioni di gas e di elettricità dai paesi limitrofi  
continuerà ad essere l'elemento chiave della politica nel settore dell'energia.
Per il futuro, altri importanti fattori di questa politica sono i seguenti :
- la necessità di avviare una politica più globale dei risparmi d'energia (le  
misure concernenti il settore domestico e i trasporti sono stati, sino ad ora,  
particolarmente limitate);
- ulteriori miglioramenti per quanto riguarda il coordinamento dei prezzi al netto  
delle imposte dei carburanti per autotrazione con quelli praticati negli altri  
Stati membri ;
- miglioramento e ampliamento della rete di distribuzione del gas naturale per  
una maggiore diffusione di questo combustibile per uso domestico come alterna­
tiva alla nafta da riscaldamento.
17. L'economia dei Paesi Bassi nel settore dell'energia è dominata dal gas natu­
rale. I redditi ottenuti da questo combustibile (come quelli dal petrolio per il  
Regno Unito costituiscono il principale elemento delle entrate nel bilancio sta­
tale. La disponibilità di grandi forniture di gas naturale indigeno ha contribuito  
di per se stessa a ridurre la dipendenza dell’Olanda dal petrolio negli anni set­
tanta. Ciò ha avuto però un'influenza sul ritmo al quale sono state operate ri­
strutturazioni di sostituzione a favore di altri combustibili non derivati dal  
petrolio, soprattutto nel settore dell'energia elettrica.
Nel 1982 i Paesi Bassi accusavano ancora una dipendenza dal petrolio pari a circa  
un quarto dei prodotti energetici destinati alla produzione di energia elettrica.  
Attualmente è in fase di realizzazione un programma di conversione dal petrolio  
al carbone nel settore della produzione di energia elettrica e le previsioni in­
dicano che entro il 1990 i combustibili solidi potrebbero coprire il 40% circa  
delle fonti di energia utilizzate nel settore elettrico. Si prevede tuttavia che  
nel frattempo il gas naturale vada sempre più sostituendosi al petrolio in questo  
settore grazie a nuovi accordi tra la "Gasunie"· e l'industria della produzione di  
energia elettrica. Anche se verrà completato il programma di conversione la domanda  
interna totale di petrolio aumenterà del 15% tra il 1982 e il 1990 con un aumento  
quindi della dipendenza dal petrolio. Pertanto il completamento del programma  
di conversione è di importanza fondamentale.
Il ritmo della ristrutturazione della domanda è stato più rapido. I Paesi Bassi  
hanno avviato uno dei più vasti programmi di conservazione dell'energia nella  
Comunità, con una elevata percentuale di spese a carico del bilancio statale. At­
tualmente il governo sta riesaminando alcuni aspetti di questo programma in un  
contesto di rigore finanziario e di una politica generale di "deregolamentazione".  
In tale revisione occorre tener conto delle limitazioni sugli investimenti per  
l'efficace utilizzazione dell'energia in un clima degli investimenti generalmente  
depresso.
Altri problemi di ordine politico particolarmente importanti in un contesto  
comunitario :
- la politica dell'esportazione di gas. Il governo olandese intende operare un  
cambiamento della sua politica delle esportazioni di gas che potrebbe comportare  
una disponibilità di maggiori quantità di gas olandese per forniture ad altri  
Stati membri negli anni novanta;
- politica dell'energia nucleare. Con la recente pubblicazione della relazione fi­
nale del suo Comitato direttivo si è giunti ad una svolta decisiva di un lungo  
dibattito parlamentare sull'energia(nucleare) per la programmazione degli approv­
vigionamenti di energia elettrica negli anni novanta è importante che il governo  
prenda ora decisioni tempestive sul futuro ruolo dell'energia nucleare.

-  12  -
18. 11 Re gno Unito ha fruito di un insieme di circostanze tutte favorevoli nel  
settore dell'energia dal 1973 rispetto agli altri Stati membri :  una struttura  
gia diversificata degli approvvigionamento di energia, la scoperta del petrolio  
nel Mare del nord e poderosi strumenti di intervento statale. Lo sfruttamento  
delle risorse petrolifere del mare del nord e uno dei principali successi degli  
anni '7 0 .  Nel 1973 il Regno Unito dipendeva dal petrolio importato per il 50% circa  
per il suo fabbisogno di energia e nel 1982 e stato importante esportatore netto  
di petrolio,
Gran parte delle esportazioni di petrolio di origine britannica sono confluite in  
altri paesi membri della Comunitä, ma l'accesso al gas e al petrolio del mare del  
nord ha ridotto la necessitä di sviluppare un mercato del gas piü integrato soprat-  
tutto Con 1'Europa continentale. Per 1'energia elettrica esiste un collegamento,  
seppur limitato, con la Francia attraverso la Manica, ma non esistono gasdotti di-  
retti tra il Regno Unito e 1'Europa continentale. Potrebbe essere vantaggioso sia per  
il Regno Unito che per gli altri Stati membri incoraggiare la costruzione di mi—  
gliori collegamenti con 1*Europa continentale sfruttando a fondo le possibilitä di  
rispanaio e »igliorando la sicurezza degli approvvigionamenti di energia.
Qffi seeondo effetto cell'accesso a risorse indigene su larga scala e stato forse  
spsello di circoscrivere il ruolo della politica per il risparmio di energia. Il  
®e@m© Utaito ha compiuto progressi nella riduzione dell'intensitä di energia, ma  
a rit»o piü lento di quello di molti altri Stati membri, nel settore industriale  
le possibilitä di miglioramento sembrano essere particolarmente notevoli. Succes-  
=1.5 politiche di contenimento dei prezzi dell*energia negli anni settanta hanno
ostacoiato un migliore rendimento del settore "energia". Negli Ulti­
mi, quattro anni la politica di fissazione dei prezzi ü stata strutturata su basi  
piü solide e la situazione finanziaria delle industrie del gas e dell’energia  
elettrica e attualmente molto piu florida. Non sono sicuri perö quali saranno gli  
orientasaenti della politica di fissazione dei prezzi dell'energia e i punti deboli  
specxfici della fissazione del prezzo del gas. Con la recente creazione di un  
"energy efficiency Office" si e voluto tradurre in concreto la prioritä che e stata  
ora attribuita alla politica dei risparmi di energia. Il suo principale compito  
e quello di garantire la possibilitä di sfruttamento delle opportunitä di rispar­
mio di energia.
Dai dati disponibili risulta che nel 1990 la dipendenza del Regno Unito dal pe—  
trolio dovrebbe scendere al 38-39% rispetto al 40% nel 1982. Il principale ele-  
raento sarü costituito dall'entrata in funzione di nuove centrali nucleari. Nella  
migliore ipotesi la domanda di carbone dovrebbe stabilizzarsi.  Attualmente ä in  
atto nell'industria carbonifera britannica un difficile processo di adattamento  
strutturale che continuerä ad essere al centro dell’attenzione politica. Si do-  
vrarmo inoltre prendere importanti decisioni nei prossimi anni sul programma nu-  
cleare dei reattori della "nuova generazione" alla luce dei risultati dell’inda-  
gine attualmente in corso sulla costruzione di un reattore ad acqua sotto pres-  
sione a Sizewell. I risultati dell'indagine saranno presentati tampestivamente in  
m o d o da ridurre la situazione di incertezza per le industrie dell'energia nucleare  
ed elettrica.
IMPLICAZIONI DI CARATTERE. POLITIC0
19. Una lezione di primaria importanza che si puö trarre dal riesame delle poli-  
tiche degli Stati membri consiste nella constatazione che le politiche energetiche  
nel settore dell'energia conducono a risultati certamente remunerativi.  Gli Stati  
membri che hanno avviato le politiche piü vigorose di incentivazione alla sostitu-  
zione del petrolio nella produzione di energia elettrica e di utilizzazione piü  
razionale dell'energia hanno ottenuto i risultati economici piü spettacolari.
Un'altra constatazione e che i programmi, gli accordi e gli impegni politici inquesto settore a livello comunxtano hanno contnbuito ad influenzare e a raffor-zare le relativepolitiche nazionali:  in particolare,gli obiettivi a lungo

- 13 -
termine della Comunità hanno costituito una preziosa struttura per lo sviluppo  
delle politiche nazionali nel settore dell'energia. Questo elemento è già stato  
riconosciuto dal Consiglio (Energia) nella sua relazione sulla politica comuni­
taria nel settore dell'energia, del 4 novembre 1983.
Elementi di preoccupazione
20. Nonostante i progressi già compiuti e sebbene le previsioni per i prossimi  
anni '80 siano relativamente confortanti, dal riesame delle politiche nazionali  
sono emersi alcuni elementi fondamentali che formano oggetto di una certa preoc­
cupazione :
(i) anche se i progressi sono stati notevoli, la Comunità, nel suo insieme, sarà  
ancora dipendente dal petrolio di importazione per un terzo dei suoi fabbi­
sogni di energia.  Al termine di questo decennio poiché la produzione di petro­
lio della Comunità comincia a diminuire. La percentuale delle importazioni  
provenienti dall'OPEC sarà probabilmente maggiore di quella attuale. Date  
le continue tensioni politiche nel Medio Oriente non può essere escluso il  
pericolo di una nuova grave crisi petrolifera, soprattutto nel caso di una  
considerevole espansione della domanda di petrolio dei paesi in via di svi­
luppo o di altri grandi paesi industrializzati;
(ii) Alcuni Stati membri saranno molto più vulnerabili di altri. Nei prossimi  
anni si potrebbe assistere ad un aggravarsi della disparità tra gli Stati  
membri che sono maggiormente dipendenti dal petrolio e quelli che lo sono  
meno. Tali disparità potrebbero apparire con maggiore probabilità nel setto­
re della produzione di energia elettrica. Secondo le ultime previsioni cinque  
Stati membri saranno dipendenti dal petrolio per circa il 50% o più dei loro  
consumi di energie nel 1990 (Italia, Grecia, Paesi Bassi, Irlanda ed anche  
la Danimarca nonostante i suoi notevoli progressi già compiuti). Tali diffe­
renze potrebbero avere gravi ripercussioni sulla coesione della Comunità  
in caso di profonda crisi del petrolio.
(iii) Rimane ancora molto da fare per la creazione di un vero e proprio mercato  
comune degli approvvigionamenti di energia.  Esistono notevoli possibilità  
di migliorare 1'infrastruttura dei trasporti. L'importanza di un adeguato  
sistema transnazionale per il trasporto del gas (ivi incluso un gasdotto  
tra il Regno Unito e l'Europa continentale) sarà esaminata più a fondo in  
un'altra relazione della Commissione sulle forniture di gas naturale fino  
al 2000 che verrà presentata prossimamente al Consiglio. La Commissione sta  
inoltre esaminando le possibilità di potenziare i sistemi transnazionali  
di trasporto dell'energia elettrica.
(iv) A causa della contrazione della domanda di energia, nei settori del carbone,  
dell'elettricità e del gas naturale esistono eccedenze di capacità a breve  
termine e forse anche a medio termine. Tali eccedenze potrebbero comportare  
un ritardo delle decisioni necessarie per una più profonda ristrutturazione  
e diversificazione negli anni '90. In particolare, l'utilizzazione di quan­
tità supplementari di gas naturale nelle centrali elettriche di alcuni  
Stati membri potrebbero rallentare, in caso di rinnovo dei contratti at­
tuali, la conversione ai combustibili solidi e all'energia nucleare.
(v) Probabilmente gli orientamenti per il 1990 verranno ampiamente soddisfatti,  
ma ad un livello della domanda molto inferiore di quanto previsto 4 anni  
fa. Infatti, il livello assoluto di disponibilità e di utilizzazione di  
fonti alternative sarà molto più basso nel 1990 di quanto previsto. A lungo

termine ciò comporta alcune conseguenze poiché una minore disponibilità  
significa una minore flessibilità dell'economia comunitaria nel settore  
dell'energia.
21. Tenendo conto di questo contesto è ora necessario definire nuovi orizzonti  
per il coordinamento della politica dell'energia a livello comunitario. Pertanto  
la Commissione intende proporre, ancora quest'anno, alla discussione degli Stati  
membri diverse possibilità di sviluppo dell'offerta e della domanda di energia  
nella Comunità negli anni '90. Proporrà quindi nuovi orientamenti per esaminare  
i progressi verso la metà del prossimo decennio tenendo conto dei motivi di  
preoccupazione citati più sopra.
Priorità
22. Il riesame ha inoltre fornito una chiara immagine dei settori cui occorre  
ora rivolgere attenzione in via prioritaria sia a livello nazionale che comuni­
tario. Questi settori vengono elencati in appresso (l'ordine di presentazione  
non implica necessariamente una gerarchia di priorità).
(i) Fissazione dei prezzi dell'energia
Le variazioni dei prezzi dell'energia rispetto ad altri prezzi e del prezzo del  
petrolio rispetto a quello di altre fonti energetiche hanno avuto un'importanza  
fondamentale nel causare le trasformazioni strutturali riassunte più sopra. I  
prezzi dell'energia continueranno ad essere un fattore determinante essenziale  
di comportamento dei consumatori e degli investitori. In generale la politica  
di fissazione dei prezzi poggia attualmente su basi più solide che negli anni  
'70. Vi sono però alcuni punti deboli :  è essenziale agevolare progressi nello  
sviluppo di una politica dei prezzi dell'energia più razionale nel quadro di un  
approccio comunitario concordato, nonostante le condizioni più elastiche dei mer­
cati dell'energia. A breve scadenza la Commissione presenterà al Consiglio una  
relazione sulla politica di fissazione dei prezzi dell'energia.
(ii) Rendimento
Rimangono da sfruttare notevoli possibilità di migliorare il rendimento della  
utilizzazione dell'energia, soprattutto mediante lo sviluppo e l'applicazione  
di nuove tecnologie. La microelettronica, i progressi dell'informatica e la  
scienza dei materiali offrono la possibilità di migliorare considerevolmente  
la gestione di limitate risorse di energia. Ad esempio, nel settore dei traspor—  
— cui, nonostante il progresso tecnico, i consumi finali di energia sono  
notevolmente aumentati — la possibilità di miglioramenti dovrebbe essere parti­
colarmente grande. C'è però ancora molto da fare anche in altri settori come  
ne testimonia la grande varietà di risultati ottenuti da diversi Stati membri.
I programmi comunitari di ricerca, sviluppo e dimostrazione sono particolarmente  
importanti e in un'altra comunicazione della Commissione vengono indicati i  
possibili orientamenti per un'azione supplementare.

- 15 -
(iii) Forniture di petrolio
E' possibile ridurre la costante vulnerabilità della Comunità mediante 4  
forme principali d'azione :
- promuovendo la prospezione e lo sviluppo del petrolio in tutto il mondo e  
soprattutto nei territori degli Stati membri;
- intensificando le relazioni con i paesi esportatori di petrolio;
- incentivando una più vasta introduzione di capacità con duplice possibilità  
di combustibili nell'industria in modo da offrire ai consumatori una maggiore 
flessibilità di scelte;
- agevolare l'eventuale conclusione di accordi particolari volti a fronteggiare  
situazioni di emergenza.
(iv) Combustibili solidi
I consumi di combustibili solidi sono stagnanti, ad eccezione del settore delle  
centrali elettriche, negli ultimi anni, l'aumento dell'utilizzazione dei com­
bustibili solidi è stato abbastanza limitato nonostante il loro indiscutibile  
vantaggio di prezzo. Anche nella stessa produzione di energia elettrica, l’uti­
lizzazione dell'energia nucleare sta aumentando molto più rapidamente di  
quella dei combustibili solidi e, in quest'ultimo settore e nell'industria,  
un ulteriore aumento dei consumi di questi combustibili dipenderà probabilmente 
dalle crescenti preoccupazioni di carattere ecologico. In tal campo l'interesse  
prioritario deve riguardare lo sviluppo e l'introduzione di tecnologie più ef­
ficaci e accettabili dal punto di vista ecologico, in modo che l'industria  
possa essere interessata a questi combustibili. L'appoggio di queste tecnologie  
costituisce già un elemento importante nella proposta della Commissione di un  
terzo programma di R&S nel settore dell’energia e nel programma di progetti  
di dimostrazione della Comunità.
Per quanto riguarda l'offerta i maggiori imperativi rimangono quelli di raffor­
zare e consolidare l'industria carbonifera della Comunità in modo che possa  
contribuire in modo più efficace per quanto riguarda i costi all'approvvigio­
namento di energia della Comunità nonché di incentivare lo sfruttamento della  
lignite e della torba. A tal proposito (4) la Commissione ha già presentato  
proposte specifiche.
(v) Energia elettrica
I campi d'azione essenziali sono i tre seguenti :
- incoraggiare una maggior "penetrazione" dell'energia elettrica. Dal 1973 al 
1982 la percentuale occupata dall'energia elettrica nella domanda finale di  
energia è aumentata da meno del 12% ad oltre il 15% e si prevede, in base ai  
dati presentati dagli Stati membri che aumenti sino al 17% soltanto entro il  
1990. Aumenti più cospicui del consumo di energia elettrica che comportasse  
l'aumento della domanda di petrolio sarebbe indesiderato, ma vi è la possibi­
lità di una maggiore penetrazione dell'energia elettrica se è accompagnata da  
un maggior impiego dell'energia nucleare e dei combustibili solidi. Attualmente
(4) Doc. C0M(83)447 def.: proposta di regolamento del Consiglio concernente un  
sostegno finanziario comunitario a favore delle industrie produttrici di  
combustibili solidi della Comunità.

- 16 -
la Commissione sta esaminando in quali casi sia possibile, in modo economico  
ed efficace, ottenere una maggiore penetrazione dell'energia elettrica in  
sostituzione del petrolio ed i mezzi piu adatti per incentivarla,
- maggiore integrazione dei sistemi di trasporto di energia elettrica tra gli  
Stati membri. Dal riesame è emersa la possibilità di incrementare gli scambi  
infracomunitari di energia elettrica; la Commissione è già impegnata in uno  
studio delle possibilità di incentivare maggiormente l'estensione della rete  
transnazionale di trasporto dell'energia elettrica in modo da agevolarne gli  
scambi e migliorare l'economia e la sicurezza degli approvvigionamenti di  
energia elettrica;
- avvio della creazione di una capacità "mista" di energia elettrica, adeguata  
ed efficace dal punto di vista dei costi per la metà degli anni '90. L'anda­
mento dell'utilizzazione di combustibile nelle centrali elettriche negli  
anni '90 dipenderà in gran parte dalle decisioni che verranno prese nei pros­
simi anni sulle nuove capacità e sulle azioni di conversione. Lo sfruttamento  
dell'energia nucleare è aumentato moltissimo negli ultimi anni e questo sta  
continuando. Il Consiglio ha già riconosciuta l'importanza dell energia nu­
cleare per il futuro approvvigionamento di energia della Comunità. Tuttavia,  
in diversi paesi deve essere chiarita l'urgenza del problema del ruolo della  
energia nucleare negli anni '90 in modo da facilitare la programmazione del  
sistema di approvvigionamento di energia elettrica.
(vi) Gas naturale
Un'attenzione particolare deve essere rivolta a tre problemi :
_ le implicazioni di una maggiore utilizzazione del gas naturale nelle centrali  
elettriche. Un incremento dell'utilizzazione del gas deve avvenire soltanto  
a scapito del petrolio e non deve comportare un rallentamento del processo di  
introduzione di capacità supplementari delle centrali idroelettriche, nuclea­
ri o a combustibili solidi;
- la sicurezza e l'approvvigionamento di gas naturale negli anni '90.  Le esigen­
ze a tale proposito vengono analizzate in modo più approfondito nel documento  
specifico della Commissione sull'approvvigionamento di gas naturale fino al  
2000. Gli elementi più urgenti sono costituiti dalla neces­
sità di tempestivi negoziati tra le compagnie norvegesi e della Comunità  
sullo sfruttamento dei giacimenti di gas di Troll nonché sulla necessità di  
rivolgere maggiore attenzione di quanto sia stato fatto in passato ai vantaggi  
di prezzo e di sicurezza di migliori sistemi transnazionali di gasdotti;
- il ruolo a lungo termine del gas naturale nel contribuire a ridurre la dipen­
denza dal petrolio.  E’  ora necessario analizzare più a fondo i costi a lungo  
termine della produzione del trasporto del gas nel mondo e le implicazioni  
dell'espansione a lungo termine della sua utilizzazione economica.
(vii) Forme di energia nuove e rinnovabili
Il contributo di queste forme di energia è ancora limitato (inferiore al 2%  
della domanda interna di energia) e la situazione probabilmente migliorerà in  
misura notevole nei restanti anni '80. Le previsioni a lungo termine dipendono  
grandemente dai progressi tecnologici e dall'evoluzione dei prezzi dell'energia.  
Il ruolo delle pubbliche autorità è determinante nel garantire il proseguimento  
e l'avvio di azioni di ricerca, sviluppo e dimostrazione, soprattutto quando si  
avverte un indebolimento di alcuni indici di mercato. In tale contesto sono par­
ticolarmente importanti le proposte della Commissione per azioni di R & S nei  
settori non nucleari e i programmi di dimostrazione della Comunità.

- 17 -
CONCLUSIONE
2 3 .  I I  Consiglio h invitato a :
- approvare l'analisi della Commissione della situazione  
e delle previsioni relative alle trasformazioni struttu­
rali nel settore dell'energia, ivi conclusi i fattori di  
preoccupazione identificati al precedente paragrafo 20;
- approvare l'opportunità di definire un nuovo obiettivo  
di coordinamento delle politiche dell'energia per la  
metà degli anni '90 (paragrafo 21) e
- approvare i settori prioritari d'azione, identificati  
nel precedente paragrafo 22.

- 18 -
TABELLA 1: PRINCIPALI ANDAMENTI DEL MERCATO COMUNITARIO DELL'ENERGIA 1973-1990
in milioni di tep
1973 1979 1982 1983 1990 (5)
(stime) (proiezioni
DOMANDA
Domanda lorda di energia primaria 968 1012 908 896,5 1061
Domanda interna di energia
(totale : 931 985 883 872,5 1032
Petrolio 564 537 430 410 430
Combustibili solidi 222 223 216 207 245
Gas naturale 116 172 158 162 194
OFFERTA
Produzione indigena
(totale) : 351 458 494 516 565
Petrolio 13 89 118 130 106
Antracite 171 149 151 )1 1A144
Lignite e torba 26 31 31 ) 35
Gas naturale 112 137 116 119 114
Energia nucleare 18 37 64 78 144
Ener. idroelettrica e geotermica 9 12 12 )1 A13
Altre energie rinnovabili 1 1,5 1,5 ) 11
Importazioni nette
(totale) : 620 559 418 373 496
Petrolio 596 487 326 287 353
Combustibili solidi 19 34 46 37 65
Gas naturale 4 36 44 47 80
Fonti :  Ufficio statistico delle Comunità europee e dati forniti dagli Stati  
membri (luglio 1983 - gennaio 1984)
(5) Valori medi delle proiezioni presentate

TABELLA 2: PRINCIPALI INDICATORI DELL'ENERGIA - COMUNITÀ' EUROPEA
i  (rispetto agli obiettivi 1990)
1973
I. Quota del petrolio nel
consumo lordo di energia 62.1%
II. Produzione di energia elet.(6)
Quote riferite alle sing. fonti:  
Combustibili solidi 46.1%
Nucleare 7.5%
Idroelettrica e altre 4.5%
Gas naturale 10.0%
Petrolio 31.9%
III. Dipendenza dell'approvvig.:(7)
Petrolio importato 61.6%
Combustibili solidi importati 2.0%  
Gas naturale importato 0.4%
IV. Quota delle importazioni nel  
consumo lordo di :  (8)
Energia 64.0%
Petrolio 97.8%
Combustibili solidi 8.6%
Gas naturale 3.5%
V. Tassi di crescita  
medi annui :
PIL
Consumo interno di energia  
Consumo fina,le di energia (9)1979
55.7%
47.4%
13.3%
4.9%
10.4%
24.0%
48.2%
3.3%
3.6%
55.2%
86.5%
15.1%
21.0%1982
50.1%
48.7%
2 2.8%
4.9%
7.1%
16.5%
35.9%
5.1%
4.9%
46.1%
71.7%
21.4%
28.0%1983
(stime)
48.2%
46.6%
27.5%
4.8%
8.0%
13.1%
32.0%
4.1%
5.2%
41.6%
66.1%
17.9%
29.0%1990
(proiez.)  
43%
41%
40%
4%
5%
10%
33%
6%
7.5%
47%
77%
27%
41%
1973/63 1975/73 1979/75 1982/79 1990/85
+4.7%
+4.6%
+4.8%+0.3%
-3.8%
-4.0%+3.6%
+3.4%
+3.3%+0.4%
-3.6%
-4.4%+2.4%
+1.6%
+1.0%
VI. Coefficiente energia (10) 0.98 0.94 0.67
1973 1979 1982 1983 ! |  1990
VII.Indicedel consumo interno (11)833.0 760.6 673.3 659.4 |  669
VIII.Indice del consumo finale(12)573.8 521.9 455.6 n.a. 1  439.5
(6) Dati di base espressi in termini di equivalente petrolio.
(7) Quote rispettive di petrolio importato, gas naturale importato o combustibili  
solidi importati nei consumi lordi di energia.
(8) Quota di ciascuna fonte energetica importata, nel consumo lordo di detta energia.
(9) Comprese le applicazioni non energetiche
(10) Coefficiente energia = rapporto tra tasso di crescita del consumo interno di  
energia e il PIL.
(11) Volume del consumo interno di energia per unità di PIL espresso in termini  
reali, ai prezzi 1975, (kg di equivalente petrolio/lO^ ECU).
(12) Domanda finale di energia per unità di PIL, espressa in termini reali, ai  
prezzi 1975 (kg/ECU).

-  20  -
TABELLA 3 :  ANDAMENTI DEL CONSUMO FINALE DI ENERGIA - COMUNITA1  EUROPEA
1973 1979 1982 1990
INDUSTRIA:
Consumo di energia (1)
(in milioni di tep)
Quota del consumo finale
Consumo di energia per unitä d]  
valore aggiunto (2) 3 
(in kg equiv. petrolio per 10 I247.94
38.7% 
.  753.8
:cu237.54
35.1%
646.5193.06
32.3%
549.5228.4
33.7%
551.2
TRASPORTI :
Consumo di energia (1)
(in milioni di tep)
Quota del consumo finale
Consumi di energia per unitä  
di PIL.(3) 3 
(in kg equiv. petrolio per 10 I128.22
20.0%
114.8
:cu152.44
22.6%
117.7156.37
26.2%
119.2168.9
24.9%
109.5
SETTORE D0MESTIC0, ecc.:  
Consumo di energia (1)
(in milioni di tep)
Quota del consumo finale
Consumo di energia per unitä  
di consumo privato (4) 3  
(in kg equiv. petrolio/10 ECU264.94
41.3%
395.6285.76
42.3%
356.8248.37
41.5%
304.2280.8
41.1%
297.6
CONSUMO FINALE DI ENERGIA 641.10 675.74 597.80 678.1
(in milioni di tep) (1)
di cui :  petrolio 59.1% 55.3% 51.4% 45.7%
applicazioni finali non energ. 70.25 69.37 52.77 67.9
(in milioni di teD
Fonti :  Ufficio statistico delle Comunitä europee (1973-1979); dati presentati  
dagli Stati membri 1985, 1990, eventualmente integrati con stime della  
Commissione.
Note :  (1) escluse le applicazioni non energetiche
(2) quantitä di energia consumata nel settore industriale, per unitä di  
valore aggiunto prodotto dall'industria, espresso in termini reali ai  
prezzi 1975 (kg di equivalente petrolio/unitä di moneta nazionale).
(3) quantitä di energia consumata nel settore dei trasporti, per unitä  
di PIL, espresso in termini reali ai prezzi 1975 (kg di equivalente  
petrolio/unitä di moneta nazionale).
(4) quantitä di energia consumata nei settori residenziale e terziario,  
per unitä di consumi privati espresso in termini reali ai prezzi  
1975 (kg di equivalente petrolio/unitä di moneta nazionale).

-  21  -
TABELLA 4 :  DIFFERENZE TRA STATI MEMBRI
(i) Dipendenza dal petrolio
(percentuale del petrolio nella domanda di energia primaria)
1973 1982 1990 (proiezioni)
Belgio 62 51 41
Danimarca 89 66 52
RF di Germania 56 44,5 41
Grecia 81 73 57
Francia 72 53 36
Irlanda 79 56 49
Italia 79 68 57
Lussemburgo 37 35 32
Paesi Bassi 56 48 52
Regno Unito 50 40 38.5
EUR - 10 62 50 43
(ii) Utilizzazione del petrolio e del gas naturale per la produzione  
di energia elettrica (percentuale dei consumi totali di energia  
primaria)
1973 |  1982 1990(proiez.)
Petrolio|Gas
1naturale jPetrolio|Gas natur.Petrolio|Gas natur.
Belgio 52,5 24 25 4 8 2
Danimarca 61 -8— 9
RF di Germania 14 11 5 10 3 10
Grecia51- 30— 71
Francia 44 6 10 2 2 1
Irlanda 62,5 - 27 48 36 3
Italia 73 4 59 8 46 8
Lussemburgo 24 919- 13 7
Paesi Bassi 13 78 23 45 14 35
Regno Unito251 11 1 51
EUR - 10 32 10167 105
(iii) Coefficiente energia (13) e indice del consumo finale di energia(14)
Indice 1973 = 100
1982 1990 (proiezioni)
Coeffic. energia |  Indice energiaj|  Coeffic. energiai|Indice energia
Belgio 77 72 76 72
Danimarca 75 70 69 67
RF di Germania 81 78 82 75
Grecia 104 103 115 107
Francia 81 75 82 72
Irlanda 87 84 83 79
Italia 84 88 82 83
Lussemburgo 62 63 65 68
Paesi Bassi 77 79 77 79
Regno UNito 82 84 79 80
EUR - 10 81 79 80 77
(13) Rapporto tra domanda interna di energia primaria e PIL
(14) Rapporto tra domanda finale di energia e PIL.