INDICE

1........... La procedura di bilancio 2012 del FEAGA..................................................................... 2

2........... Entrate destinate al FEAGA............................................................................................ 2

3........... Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 3

4........... Osservazioni relative all'esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2012....................... 4

5........... Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA................................................................... 6

6........... Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero) 6

7. Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero............................. 6

8........... Conclusioni..................................................................................................................... 7

Allegato 1: Allegato 2: || La procedura di bilancio 2012 del FEAGA Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti del FEAGA al 31.12.2012

1. La procedura di bilancio 2012 del FEAGA

La procedura di bilancio 2012 per il Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA) e i corrispondenti importi degli stanziamenti in ciascuna fase della procedura sono sintetizzati nella tabella riportata nell'allegato 1.

Il bilancio 2012 del FEAGA, adottato dall'autorità di bilancio il 1° dicembre 2011, comprende stanziamenti d'impegno e di pagamento per un importo pari a:

– rispettivamente 43 603,4 Mio EUR e 43 601,3 Mio EUR per le misure di sostegno dei mercati e per gli aiuti diretti nel settore agricolo (settore 05);

– rispettivamente 335,8 Mio EUR e 245,5 Mio EUR per le misure veterinarie e fitosanitarie (settore 17);

– rispettivamente 30,5 Mio EUR e 29,1 Mio EUR per la pesca (settore 11).

Complessivamente, gli stanziamenti d'impegno per il FEAGA ammontano a 43 969,6 Mio EUR e gli stanziamenti di pagamento a 43 876 Mio EUR. La differenza tra stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento è dovuta al fatto che per alcune misure, attuate direttamente dalla Commissione, sono utilizzati stanziamenti dissociati. Tali regimi riguardano principalmente la promozione dei prodotti agricoli, la strategia politica e le misure di coordinamento per l'agricoltura e la pesca nonché le misure veterinarie e fitosanitarie.

2. Entrate destinate al FEAGA

In base al disposto dell'articolo 34 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio, relativo al finanziamento della politica agricola comune, le entrate generate dalle rettifiche finanziarie apportate nell'ambito di decisioni di verifica della conformità, dalle irregolarità e dai prelievi sul latte sono destinate a finanziare le spese del FEAGA. Tale norma stabilisce che le entrate con destinazione specifica possono essere utilizzate per coprire il finanziamento delle spese del FEAGA sostenute dagli Stati membri. La quota eventualmente non utilizzata di tali entrate è automaticamente riportata al successivo esercizio finanziario[1].

Il bilancio FEAGA 2012 comprendeva sia le ultime stime della Commissione relative all'importo degli stanziamenti che si sarebbero resi necessari per finanziare le spese previste per le misure di mercato e gli aiuti diretti sia le stime delle entrate con destinazione specifica che si prevedeva di riscuotere nel corso dell'esercizio finanziario in questione e il riporto del saldo delle entrate con destinazione specifica rimaste disponibili dal precedente esercizio finanziario. Nella sua proposta sull'importo degli stanziamenti da assegnare al FEAGA per il bilancio 2012, la Commissione ha preso in considerazione le entrate con destinazione specifica complessivamente previste e ha chiesto per il 2012 un livello di stanziamenti calcolato deducendo l'importo stimato delle entrate con destinazione specifica dalle spese stimate. L'autorità di bilancio ha adottato il nuovo bilancio FEAGA tenendo conto delle entrate con destinazione specifica previste.

Al momento della formazione del bilancio 2012, la Commissione ha stimato che le entrate con destinazione specifica disponibili ammontassero a 1 010 Mio EUR. In particolare:

– le entrate con destinazione specifica da generare nel corso dell'esercizio di bilancio 2012 sono state stimate a 805 Mio EUR, di cui 600 Mio EUR dovevano essere ottenuti dalle rettifiche per verifiche di conformità, 150 Mio EUR dalle irregolarità e 55 Mio EUR dal prelievo sul latte;

– l'importo delle entrate con destinazione specifica da riportare dal bilancio 2011 al bilancio 2012 è stato stimato a 205 Mio EUR.

Nel bilancio 2012 la Commissione ha assegnato queste entrate, pari a complessivi 1 010 Mio EUR, a due regimi; nello specifico:

– 310 Mio EUR ai fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo e

– 700 Mio EUR al regime di pagamento unico.

Per questi due regimi l'autorità di bilancio ha infine votato stanziamenti pari rispettivamente a 496 Mio EUR e a 30 472 Mio EUR, in linea con la proposta della Commissione. La somma degli stanziamenti votati e delle entrate con destinazione specifica summenzionate corrisponde a una stima totale degli stanziamenti disponibili pari a 806 Mio EUR per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori del settore ortofrutticolo e a 31 172 Mio EUR per il regime di pagamento unico.

Nell'allegato 2, che presenta l'esecuzione provvisoria del bilancio 2012 per il periodo fino al 31 gennaio 2012, le cifre relative agli stanziamenti per il settore ortofrutticolo e per gli aiuti diretti disaccoppiati rappresentano gli stanziamenti votati per questi due regimi, che ammontano rispettivamente a 788 Mio EUR e a 37 189 Mio EUR, senza tener conto delle entrate con destinazione specifica summenzionate. Includendo le entrate destinate a questi settori, il totale degli stanziamenti previsti nel bilancio 2012 ammonta a 1 098 Mio EUR per gli ortofrutticoli e a 37 889 Mio EUR per gli aiuti diretti disaccoppiati.

3. Entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

I contributi temporanei per la ristrutturazione del settore dello zucchero sono trattati alla stregua di entrate con destinazione specifica intese a finanziare gli aiuti alla ristrutturazione in questo settore e altri tipi di aiuti contemplati dal Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero. Per tre campagne di commercializzazione (2006/2007, 2007/2008 e 2008/2009) tali importi, riguardanti le quote di zucchero, sciroppo di inulina e isoglucosio detenute dagli operatori di ciascuno Stato membro, sono stati versati al Fondo. Al momento della formazione del bilancio 2012 era previsto un riporto di 832,2 Mio EUR dall'esercizio finanziario 2011 all'esercizio 2012.

4. Osservazioni relative all’esecuzione provvisoria del bilancio FEAGA 2012

L'allegato 2 presenta il livello di esecuzione provvisoria del bilancio per il periodo compreso fra il 16 ottobre 2011 e il 31 gennaio 2012, confrontato al profilo di spesa delineato dall'indicatore, stabilito in conformità alle disposizioni dell'articolo 20 del regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio. Di seguito figurano alcune osservazioni sintetiche su taluni articoli di bilancio che hanno presentato i divari più significativi tra il livello di esecuzione previsto e quello effettivo del bilancio 2012.

4.1. Misure di mercato

Il livello degli stanziamenti utilizzati per gli interventi sui mercati agricoli è risultato superiore di 176,9 Mio EUR a quello degli stanziamenti votati in bilancio, come risulta dal livello dell'indicatore al 31 gennaio 2012. Questa differenza è dovuta principalmente al settore vitivinicolo e a quello ortofrutticolo. Nel contempo, altri settori presentano nel loro insieme una leggera sottoutilizzazione.

4.1.1. Ortofrutticoli (+55,5 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Per quanto riguarda gli stanziamenti votati, questo livello di esecuzione è ascrivibile prevalentemente alle spese per i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori, finanziate sia con gli stanziamenti votati in bilancio sia con le entrate destinate al regime in questione nel bilancio 2012 (NB: per i particolari, cfr. il precedente punto 2), ed è il risultato dell'applicazione, per il periodo fino al 31 gennaio 2012, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non comprendono le entrate destinate al settore. Inoltre, nel periodo esaminato, gli Stati membri hanno versato gli aiuti per il prericonoscimento delle associazioni di produttori ad un ritmo più sostenuto rispetto al livello dell'indicatore stabilito per tale regime.

Al momento la Commissione ritiene che gli stanziamenti complessivamente disponibili per questo settore saranno sufficienti per coprire le previsioni di spesa degli Stati membri nel 2012.

Dal 2010, per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'esecuzione provvisoria riportata nell'allegato 2. La nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 gennaio 2012, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare questo settore. Come precisato al punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per il settore è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 788 Mio EUR, e dalle entrate destinate al settore, che secondo le stime ammontano a 310 Mio EUR. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 1 098 Mio EUR che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per questo settore, vi sarebbe una sottoutilizzazione pari a −10 Mio EUR. Tale sottoutilizzazione è dovuta a un ritmo di pagamento leggermente più lento rispetto al corrispondente livello dell'indicatore per i regimi riguardanti i fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori e la distribuzione di frutta nelle scuole. Al momento si ritiene che tale situazione sia temporanea per entrambi i regimi.

4.1.2. Prodotti del settore vitivinicolo (+127,9 Mio EUR)

Se confrontata con il livello di esecuzione delineato dall'indicatore al 31 gennaio 2012, l'attuale sovrautilizzazione è dovuta all'accelerazione del ritmo dei pagamenti effettuati dagli Stati membri per i programmi nazionali di sostegno al settore vitivinicolo. Tale ritmo di esecuzione più sostenuto non comporta il rischio di un superamento degli stanziamenti di bilancio, in quanto questi ultimi si basano sui massimali finanziari stabiliti dalla legislazione per i programmi di cui trattasi.

4.2. Aiuti diretti

L'utilizzazione degli stanziamenti per gli aiuti diretti è risultata superiore di 1 636,8 Mio EUR rispetto al livello dell'indicatore al 31 gennaio 2012.

4.2.1. Aiuti diretti disaccoppiati (+1 532,3 Mio EUR rispetto agli stanziamenti votati)

Per quanto riguarda gli stanziamenti votati, il regime di pagamento unico (RPU) presenta una sovrautilizzazione che è il risultato sia dell'applicazione, per il periodo fino al 31 gennaio 2012, dell'indicatore agli stanziamenti votati in bilancio che non comprendono le entrate destinate al settore, sia dell'autorizzazione generale, concessa dalla Commissione agli Stati membri, di versare anticipi sugli aiuti diretti a partire dal 16 ottobre 2011. Inoltre, tutti gli altri regimi che rientrano in questo settore – RPUS, pagamenti distinti per lo zucchero e gli ortofrutticoli, ad eccezione del sostegno specifico (articolo 68) – hanno registrato un ritmo di pagamento accelerato rispetto al livello dell'indicatore.

In effetti, finora gli Stati membri hanno già pagato circa il 91% del fabbisogno stimato in bilancio rispetto all'87% registrato nello stesso periodo del 2011 per le domande del 2010.

Dal 2010, per agevolare la lettura, la Commissione ha introdotto una nota * nella tabella relativa all'esecuzione provvisoria riportata nell'allegato 2. La nota indica quale sarebbe la situazione se, alla data del 31 gennaio 2012, l'indicatore fosse stato applicato agli stanziamenti complessivi che dovrebbero essere disponibili per finanziare gli aiuti diretti disaccoppiati. Come precisato al precedente punto 2, il finanziamento complessivo che dovrebbe essere disponibile per gli aiuti diretti disaccoppiati è costituito dagli stanziamenti votati in bilancio, pari a 37 189 Mio EUR, e dalle entrate destinate a tali aiuti, che secondo le stime ammontano a 700 Mio EUR. Pertanto, se l'indicatore fosse stato applicato al finanziamento totale di 37 889 Mio EUR che in base alle previsioni dovrebbe essere disponibile per gli aiuti diretti disaccoppiati, la sovrautilizzazione osservata sarebbe stata limitata a 914,3 Mio EUR.

4.2.2. Altri aiuti diretti (+104,8 Mio EUR)

In seguito all'autorizzazione generale concessa dalla Commissione agli Stati membri di versare anticipi sugli aiuti diretti a partire dal 16 ottobre 2011, i pagamenti sono stati erogati a un ritmo più sostenuto rispetto al livello dell'indicatore al 31 gennaio 2012 per taluni regimi come i premi speciali per le vacche nutrici e per i bovini da macello, gli aiuti ai produttori di patate da fecola e i pagamenti all'ettaro per il riso. Al momento si ritiene che tale situazione sia temporanea.

5. Esecuzione delle entrate destinate al FEAGA

Dalla tabella riportata nell'allegato 2 risulta che al 31 gennaio 2012 l'importo delle entrate con destinazione specifica riscosse ammontava a 456,2 Mio EUR. In particolare:

– le entrate provenienti da rettifiche nell'ambito della verifica di conformità ammontavano a 345,7 Mio EUR, con ulteriori importi previsti per la fine dell'esercizio finanziario;

– le entrate generate dalle irregolarità ammontavano a circa 55,4 Mio EUR, con ulteriori importi previsti per la fine dell'esercizio finanziario, e

– attualmente è stata riscossa la maggior parte dei prelievi sul latte, per un importo di circa 55,1 Mio EUR.

Infine, l’importo delle entrate con destinazione specifica riportate dal bilancio 2011 a quello 2012 è risultato pari a 441,5 Mio EUR, ossia di gran lunga superiore alla previsione iniziale di 205 Mio EUR.

L'importo delle entrate con destinazione specifica disponibile per finanziare la spesa del FEAGA al 31 gennaio 2012 ammonta pertanto a 897,7 Mio EUR. Al momento la Commissione valuta a 348,8 Mio EUR l'importo delle entrate con destinazione specifica ancora da riscuotere (secondo le stime le entrate con destinazione specifica generate nel bilancio 2012 ammontano a 805 Mio EUR, di cui 456,2 Mio EUR già riscossi).

6. Esecuzione delle entrate provenienti dai contributi temporanei per la ristrutturazione (settore dello zucchero)

In conformità alla normativa, dal novembre 2009 non sono stati riscossi nuovi contributi temporanei per la ristrutturazione dagli Stati membri. L'importo complessivo delle entrate con destinazione specifica disponibili per il Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero è pertanto uguale all'importo riportato dal bilancio 2011 che, contrariamente alle stime iniziali, ammonta a 856,8 Mio EUR (importo superiore a quello di 832,2 Mio EUR previsto nel bilancio 2012 a causa dei pagamenti inferiori al previsto effettuati alla fine del 2011).

7. Esecuzione del Fondo per la ristrutturazione del settore dello zucchero

Alla fine di gennaio 2012, gli Stati membri hanno effettuato pagamenti per un esiguo importo di 0,4 Mio EUR a titolo di aiuti per la ristrutturazione del settore dello zucchero, di aiuti per la diversificazione o di aiuti per le raffinerie.

8. Conclusioni

Dall'esecuzione provvisoria degli stanziamenti del bilancio FEAGA 2012 per il periodo fino al 31 gennaio 2012 risulta che i rimborsi mensili agli Stati membri hanno superato di circa 1 765,6 Mio EUR il profilo di spesa per l'esecuzione del bilancio delineato dall'indicatore. Ciò è dovuto principalmente all'autorizzazione generale concessa dalla Commissione di versare anticipi sugli aiuti diretti a partire dal 16 ottobre 2011, con la conseguenza che i pagamenti relativi a questi aiuti sono stati erogati a un ritmo più sostenuto, ritmo che dovrebbe rallentare all'avvicinarsi del termine di pagamento di questi aiuti fissato al 30 giugno 2012.

Per le entrate con destinazione specifica è disponibile un importo di 897,7 Mio EUR e, secondo le previsioni, nel 2012 devono ancora essere riscossi 348,8 Mio EUR. Al momento la Commissione prevede che l'importo delle entrate con destinazione specifica disponibile, come pure quello che si renderà disponibile nel corso dell'anno, sarà sufficiente per il finanziamento dei fondi di esercizio delle organizzazioni di produttori e del regime di pagamento unico, come inizialmente previsto in fase di formazione del bilancio 2012, per cui non si prevede un fabbisogno di bilancio aggiuntivo.

[1] Le entrate con destinazione specifica oggetto di riporto devono essere utilizzate per prime, vale a dire prima degli stanziamenti votati dall'autorità di bilancio o delle entrate generate durante l'esercizio (articolo 10 del regolamento finanziario).