Parere del Comitato delle regioni sul "Piano di azione contro il razzismo"

(1999/C 198/10)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

considerata la comunicazione della Commissione europea sul "Piano d'azione contro il razzismo" (COM(1998) 183 def.) del 25 marzo 1998;

considerati i "criteri di Copenaghen" sull'ampliamento, adottati dal Consiglio nel 1993;

considerato il parere del 13 giugno 1996 (CdR 156/96 fin)(1) in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 'Anno europeo contro il razzismo'";

considerata l'istituzione a Vienna dell'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia (decisione del Consiglio del 15 luglio 1996);

considerato il parere d'iniziativa del 12 giugno 1997 (CdR 80/97 fin)(2) sul tema "Razzismo, xenofobia e antisemitismo";

considerata la risoluzione del 18 settembre 1997 (CdR 237/97 fin)(3) sul rispetto delle pari opportunità nelle future nomine del Comitato;

considerata la relazione del 19 novembre 1997 (CdR 343/97) sulle pari opportunità nel Comitato delle regioni - Risultati e raccomandazioni per sviluppi futuri;

considerata la Carta dei partiti politici europei per una società non razzista, adottata il 5 dicembre 1997;

considerato il parere del Comitato economico e sociale (SOC/361) del 10 settembre 1998;

considerata la dichiarazione di Graz del 9 novembre 1998, adottata nel corso del convegno di Graz sul razzismo e la xenofobia (cfr. allegato);

considerata la relazione del Parlamento europeo (Oostlander) del 3 dicembre 1998 sul piano d'azione contro il razzismo;

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 15 luglio 1998, conformemente all'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere sul "Piano d'azione contro il razzismo";

visto il progetto di parere (CdR 369/98 riv. 1) adottato dalla Commissione 5 il 26 gennaio 1999 (relatore: Moore),

ha adottato l'11 marzo 1999, nel corso della 28a sessione plenaria del 10 e 11 marzo, il seguente parere.

1. Introduzione: la necessità di agire a livello europeo

1.1. Definizione: Il fenomeno del razzismo comprende varie forme di intolleranza e discriminazione fra cui la xenofobia, l'antisemitismo, l'ostilità nei confronti dell'Islam e altre forme di discriminazione fondate sulla razza o sulla religione.

1.1.1. Benché l'Unione europea sia stata creata per promuovere la coesistenza pacifica tra i paesi europei e tra i cittadini europei, la vita di milioni di persone che vivono negli Stati membri continua ad essere segnata dalla violenza, dalle molestie, dalla discriminazione e dall'esclusione.

1.1.2. Nell'Unione europea il razzismo esiste e prospera: un recente sondaggio condotto dalla Commissione europea rileva che nel 33 % dei casi gli Europei si dichiarano "razzisti" o "alquanto razzisti", per quanto in alcuni Stati membri tale cifra superi il 50 %. Il razzismo può assumere varie forme, dalle aggressioni violente agli omicidi, dagli attacchi verbali all'uso di stereotipi, fino a forme più sottili di molestie, esclusione e discriminazione.

1.1.3. È importante riconoscere che si tratta di un problema di portata europea, che quindi richiede un intervento a livello europeo, nazionale, regionale e locale, nonché internazionale. In un mercato unico, dove vige la libertà di circolazione per i beni e le persone, le leggi antidiscriminazione applicate in uno Stato membro possono essere aggirate semplicemente trasferendosi in uno Stato confinante e effettuando trasmissioni radiotelevisive o distribuendo materiale a partire da tale Stato. La libertà di circolazione dei lavoratori e la libertà di stabilimento hanno creato anche migrazioni interne, che, pur avendo apportato diversità nelle nostre comunità, hanno anche dato vita a facili capi espiatori in periodi di declino economico. Le stesse organizzazioni razziste, come ad esempio quelle di stampo nazista, hanno infine creato reti a livello europeo per la diffusione di materiale razzista e per coordinare le loro azioni. Per tutte queste diverse ragioni, occorre agire a livello europeo.

1.1.4. A tale proposito, va soprattutto citato il caso di Internet, che è diventato uno strumento di grande impatto sociale, educativo e culturale, in quanto permette a cittadini e a educatori di superare le frontiere esistenti al fine di creare e diffondere contenuti a scopi perfettamente leciti. In altre occasioni, Internet può invece diventare un mezzo per convogliare contenuti potenzialmente dannosi o illeciti, come nel caso della sua utilizzazione per la diffusione di materiale o di informazioni di natura razzista.

La discriminazione di qualsiasi tipo, inclusa quella razziale, rappresenta uno degli usi dannosi sempre più diffusi di Internet e per questo motivo si rende vieppiù necessaria un'azione coordinata degli Stati membri e della UE nel suo insieme per individuare questo tipo d'utilizzazione ed elaborare strategie che permettano agli utenti di continuare a beneficiare degli enormi vantaggi che offre Internet e di essere al tempo stesso protetti.

1.1.5. È quindi chiaro che l'esistenza di un mercato interno presuppone un'azione coordinata contro il razzismo, nonché una legislazione a livello europeo. L'eterogeneità etnica e culturale è una delle caratteristiche che definiscono la civiltà "europea", e deve essere preservata con cura come un fattore positivo e di arricchimento.

1.1.6. Finora gli sforzi intesi a combattere il razzismo, la xenofobia, l'antisemitismo, l'anti-islamismo e altre forme di intolleranza o discriminazione di tipo razziale o religioso sono stati limitati dall'assenza di una chiara definizione della competenza giuridica a livello europeo. Il Trattato di Amsterdam attribuisce tale competenza, e la Commissione ha avviato i lavori per una proposta legislativa da presentare nel 1999. Nel frattempo, per preparare il terreno per la legislazione futura, la Commissione ha già pubblicato un piano d'azione contro il razzismo.

1.1.7. Si ricorda che, per quanto non sempre correttamente applicata o particolarmente efficace, la legislazione contro la discriminazione in base al sesso esiste ed è ben consolidata. Ne segue quindi logicamente la necessità di agire a livello europeo contro altre forme di discriminazione e tale esigenza viene rafforzata dall'inclusione nel Trattato di Amsterdam della clausola contro la discriminazione (nuovo articolo 13).

2. Sviluppo di una politica europea contro il razzismo

2.1. Situazione generale

2.1.1. Le istituzioni dell'Unione europea hanno spesso caldeggiato azioni contro il razzismo, la xenofobia, l'antisemitismo e l'anti-islamismo. In varie successive risoluzioni il Parlamento ed il Consiglio hanno constatato la necessità di agire e di legiferare, sulla base di una nuova disposizione del Trattato. Questa esiste adesso con il Trattato di Amsterdam, che inserisce nel Trattato che istituisce la Comunità europea il seguente nuovo articolo 13: "Fatte salve le altre disposizioni del presente Trattato e nell'ambito delle competenze da esso conferite alla Comunità, il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo, può prendere i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni fondate sul sesso, la razza o l'origine etnica, la religione o le convinzioni personali, gli handicap, l'età o le tendenze sessuali."

2.1.2. All'articolo K.1 il Trattato di Amsterdam chiede inoltre "un'azione in comune nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria (...) prevenendo e reprimendo il razzismo e la xenofobia".

Si ricorda che il parere del Comitato del 1996 sottolineava il ruolo "cruciale" della polizia e del sistema giudiziario nel ridurre il razzismo ed i pregiudizi. In esso si chiedeva parità di opportunità nel reclutamento delle forze di polizia e una formazione adeguata intesa ad assicurare che i funzionari di polizia siano sensibili ai bisogni delle minoranze e dei gruppi religiosi.

2.1.3. Parallelamente agli emendamenti apportati al Trattato si sono registrati vari sviluppi significativi. Nel giugno 1997 la Commissione ha creato l'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia, che ha sede a Vienna. Il suo compito principale è quello di studiare la dimensione e le tendenze del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo nell'Unione europea, e di analizzarne le cause, gli effetti e le conseguenze. I risultati saranno pubblicati in una relazione annuale. Il Consiglio ha dichiarato il 1997 anno europeo contro il razzismo. È stata un'iniziativa importante, per dare maggior visibilità alla lotta contro il razzismo, per costruire le reti paneuropee e le coalizioni contro il razzismo (inclusa la rete europea di ONG contro il razzismo recentemente istituita), nonché per spingere all'azione la CIG di Amsterdam. Infine, basandosi sui risultati raggiunti a seguito di tali iniziative, il 25 marzo 1998 la Commissione ha pubblicato un piano d'azione contro il razzismo.

2.1.4. Nel parere del 1996 il Comitato aveva accolto con favore la proposta di designare il 1997 come anno europeo contro il razzismo, e affermando di "approvare e sottoscrivere appieno l'intenzione della Commissione di ridurre il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo". Il parere del 1996 ed il successivo parere d'iniziativa del 1997 sottolineano in particolare le necessità dello scambio di esperienze e di migliori prassi a livello locale e regionale.

2.1.5. Il Comitato ha pubblicato una dichiarazione di intenti nel 1998, nella quale afferma che "si sarebbe opposto ... a qualsiasi forma di discriminazione, basata, ad esempio, su genere, origine etnica, disabilità, età, orientamento sessuale o religione...". È quindi importante che il Comitato agisca nei confronti di tali tipi di discriminazione con iniziative dello stesso livello di quelle avviate per le discriminazioni sessuali, soprattutto per quanto riguarda la propria politica occupazionale (reclutamento, formazione, promozione, termini e condizioni occupazionali, molestie, azione da condurre appoggiandosi sul COPEC - Comitato paritetico per l'uguaglianza delle opportunità); ambito di responsabilità del funzionario di grado elevato che si occupa della promozione delle pari opportunità all'interno del Comitato, portata della relazione annuale sulle pari opportunità, sviluppo di un processo di auditing per i pareri e i documenti in una politica globale di integrazione, sviluppo di una strategia di monitoraggio e valutazione delle pari opportunità, regolare controllo della composizione dei membri del Comitato ed elaborazione di un progetto di ricerca inteso a valutare le esperienze delle minoranze di colore e etniche, nonché dei membri aventi un retaggio nazionale e culturale diverso da quello dello Stato che rappresentano, e, infine, seminari per i membri ed i funzionari per sensibilizzarli sul tema delle pari opportunità.

2.1.6. La Commissione fa riferimento all'importanza di integrare la lotta contro il razzismo nella strategia di preadesione e nelle relazioni sullo stato di avanzamento dei lavori. Il Comitato, attraverso il suo gruppo di contatto con Cipro e con i PECO, può fornire un importante contributo. Questo gruppo ha la possibilità di pubblicizzare le migliori prassi a livello locale e regionale, la legislazione nazionale esistente e, infine, l'acquis comunitario, che i paesi candidati devono accettare. La lotta contro il razzismo deve rappresentare un elemento integrante di tutti i contatti stabiliti attraverso questo gruppo.

2.1.7. Le pari opportunità, nell'accezione più ampia, sono incluse nelle priorità politiche del Comitato.

3. Il ruolo degli enti locali e regionali

3.1. Introduzione

3.1.1. Gli enti locali e regionali svolgono un ruolo determinante; rappresentando il livello di governo più vicino al cittadino essi possono indirizzare gli strumenti sociali, culturali, economici e politici sia verso la promozione dell'inserimento delle minoranze e nelle comunità residenti, sia verso la lotta attiva contro la discriminazione e contro le sue cause nelle politiche di assunzione, sul luogo di lavoro, nelle scuole, nelle università e in tutta la società.

3.2. Azioni principali

3.2.1. Gli enti locali possono e devono agire da catalizzatori nel combattere il razzismo in sette aree fondamentali.

3.2.1.1. Politiche e prassi delle regioni in materia di parità

Le politiche degli enti locali o regionali possono essere valutate in termini di impatto sulla parità di trattamento, in base all'integrazione delle pari opportunità in tutti gli aspetti delle attività di tali enti nel quadro di una strategia globale incentrata sulle pari opportunità.

3.2.1.2. L'ente locale come datore di lavoro

La maggior parte degli enti locali e regionali si colloca tra i più grandi datori di lavoro nelle rispettive aree geografiche, e può perciò avere un importante effetto dimostrativo in termini di orientamenti in materia di reclutamento, selezione, monitoraggio, valutazione e formazione.

3.2.1.3. L'ente locale come catalizzatore ed agente attivo della consapevolezza in campo legislativo e sociale

Gli enti locali e regionali dispongono di vari strumenti per accrescere la consapevolezza dei datori di lavoro sugli obblighi e sui benefici che derivano loro da una politica di reclutamento aperta. Essendo grandi acquirenti di beni e servizi, essi possono agire da catalizzatori in questo senso. In termini di consapevolezza sociale, gli enti locali e regionali dovrebbero impegnarsi assiduamente con diversi mezzi al fine di modificare l'atteggiamento dell'opinione pubblica e di creare un clima di disapprovazione e rifiuto nei confronti del razzismo.

3.2.1.4. Partenariati sociali

Il razzismo non è un problema isolato. I problemi di una comunità non possono essere affrontati senza la cooperazione trasversale tra organismi e tra servizi sociali, polizia, servizi abitativi, scuole, servizi di vigilanza della libertà condizionata, organizzazioni di sviluppo sociale, organizzazioni di volontariato, ONG e uffici di collocamento.

3.2.1.5. Istruzione e formazione

L'istruzione è un settore fondamentale, nel quale gli enti locali e regionali possono contribuire alla lotta contro il razzismo. Nel parere del 1996, il Comitato chiede la costituzione di reti per lo scambio di materiale didattico, la formazione continua degli insegnanti, il sostegno agli alunni svantaggiati affinché essi possano accedere alla carriera dell'insegnamento, il supporto per l'insegnamento delle lingue comunitarie, e lo sviluppo di un tipo di istruzione contraria al razzismo nel quadro dei programmi scolastici globali. L'UE appoggia gli organi responsabili dei sistemi d'istruzione attraverso vari programmi, soprattutto promuovendo gli scambi transnazionali tra scuole, che agevolano la conoscenza di altre culture e società e la capacità di vivere in un ambiente multiculturale e multirazziale.

3.2.1.6. L'attivismo politico e l'integrazione della nozione di "partecipazione e appartenenza"

È importante che le minoranze vengano coinvolte nel processo politico, sia come elettori che come candidati. È soltanto coinvolgendo le minoranze in questo processo che si possono sviluppare delle politiche e una legislazione che tengano in considerazione le necessità e le aspirazioni di tutti i settori della società, superando così la cultura dell'emarginazione e dell'alienazione.

3.2.1.7. Risanamento e sviluppo urbano

La Commissione pone l'accento sul legame tra la politica urbana e la lotta contro il razzismo. Ciò è fondamentale, in quanto è proprio nelle città che la concentrazione della disoccupazione di lungo periodo giovanile, nonché il degrado economico ed ambientale fomentano tensioni razziali e sociali. Gli enti locali svolgono un ruolo chiave nell'affrontare queste ed altre cause del razzismo che si manifestano a livello locale.

3.2.1.8. Fondi strutturali

Un'azione per affrontare l'esclusione sociale e la discriminazione in tutte le loro forme è parte attiva dell'atteggiamento della Commissione verso il Fondo sociale europeo e l'Iniziativa comunitaria Integra. È importante che ciò assuma un rilievo preminente nei nuovi orientamenti per il fondo strutturale dopo il 1999, in cui va esplicitamente menzionata la necessità di un'azione coordinata a livello locale, regionale, nazionale ed europeo per affrontare il problema del razzismo in tutte le sue forme.

4. Piano d'azione contro il razzismo

4.1. Sintesi del piano d'azione

4.1.1. Il Piano d'azione della Commissione mira a definire un quadro coerente per le misure intese a combattere il razzismo a livello europeo, nonché per le misure di tipo pratico e procedurale intese a preparare il terreno per iniziative legislative e iniziative future più ambiziose. Il piano si articola su quattro linee direttrici:

4.1.2. Preparare il terreno a iniziative legislative - Nel 1999 la Commissione presenterà una proposta legislativa intesa a combattere i vari tipi di discriminazione.

4.1.3. Integrare la lotta contro il razzismo - La Commissione si sforzerà di adottare un approccio integrato nelle varie politiche, e terrà conto dei principi di non discriminazione nella propria politica di reclutamento.

4.1.4. Sviluppo e scambio di nuovi modelli - La partecipazione attiva delle minoranze viene vista come un elemento fondamentale nella pianificazione, nello sviluppo e nell'attuazione di tutti gli aspetti del progetto, in quanto valorizza i diversi contributi e promuove messaggi positivi sui vantaggi della diversità. Gli aspetti specifici da affrontare potrebbero includere il razzismo sul posto di lavoro, nello sport e nella vita quotidiana, nonché il ruolo dei mezzi di comunicazione, le misure giuridiche intese a combattere il razzismo e le azioni specifiche promosse da enti a finanziamento pubblico, come ad esempio i consigli regionali e gli enti locali.

4.1.5. Rafforzare l'azione di informazione e di comunicazione - La Commissione europea intende aumentare la visibilità della campagna contro il razzismo.

4.1.6. La Commissione pubblicherà una relazione in cui esporrà i progressi realizzati entro la fine del 1999 e che si incentrerà sugli sviluppi legislativi e dell'integrazione della lotta contro il razzismo nelle politiche comunitarie, tenendo conto dei risultati delle due conferenze in materia previste nel 1998 e nel 1999.

4.2. La dimensione locale e regionale del piano d'azione

4.2.1. Il piano d'azione sottolinea la necessità di partenariati e cooperazione tra gli enti locali e gli Stati membri, le ONG, le parti sociali, i mezzi di comunicazione e gli enti sportivi. La Commissione riconosce in particolare che gli enti locali hanno un ruolo fondamentale nello sviluppo di strategie intese a prevenire e a combattere il razzismo al livello più vicino ai cittadini.

4.2.2. Molte delle attività elencate nel piano d'azione, come ad esempio le attività scolastiche e giovanili, le misure prese nel quadro della nuova iniziativa comunitaria per le pari opportunità (EQUAL), le azioni culturali e l'inclusione di obiettivi sociali negli appalti pubblici hanno ripercussioni per gli enti locali e regionali in quanto fornitori di servizi, intermediari e acquirenti. Purtroppo la dimensione locale e regionale non è chiaramente articolata nel piano d'azione.

4.3. Valutazione del piano d'azione

4.3.1. Il piano d'azione contiene molte cose positive. Il concetto di "mainstreaming" (integrazione della lotta contro il razzismo nelle politiche comunitarie) è importante, ma è essenziale che esso non indebolisca l'impegno e la visibilità delle politiche e delle attività antidiscriminatorie, come sembra invece essere la tendenza in materia di integrazione della parità dei sessi nelle politiche comunitarie. Il piano d'azione ha certamente ragione nel porre l'accento sull'individuazione delle cause del razzismo, ed a questo proposito i riferimenti alle attività scolastiche e giovanili sono pertinenti e di grande interesse per gli enti locali. Si chiede all'Osservatorio di Vienna di studiare ed individuare i fattori che alimentano il razzismo, la xenofobia, l'antisemitismo e l'anti-islamismo, in modo da poter sviluppare una strategia adeguata a livello locale, regionale, nazionale ed europeo. È già chiaro, comunque, che una situazione di disoccupazione elevata o di lungo periodo alimenta le tensioni razziali e ha un forte impatto sugli immigrati e sulle minoranze etniche. Anche in questo caso gli enti locali e regionali svolgono un ruolo importante sia come datori di lavoro sia nello sviluppo di strategie nazionali per la creazione di posti di lavoro e per gestire la disoccupazione giovanile.

4.3.2. Si deplora, tuttavia, che il piano d'azione si limiti essenzialmente a raggruppare e ridenominare politiche già esistenti. Pur incorporando molte azioni diverse e avanzate, il piano d'azione nel suo insieme propone ben poco di nuovo o innovativo. Dato che la maggior parte delle azioni individuate sono state sviluppate nel contesto e con gli obiettivi di altri programmi ed iniziative comunitarie, non si può garantire che esse costituiscano una strategia antirazzista ottimale: il gruppo interno di coordinamento interservizi proposto dal piano d'azione è chiaramente necessario. Si potrebbe inoltre raccomandare l'istituzione di un gruppo di lavoro interistituzionale, collegato con l'Osservatorio di Vienna e con la Rete europea di ONG contro il razzismo, recentemente costituita, incluso il Forum dei migranti. Non esiste infine alcuna garanzia che tali aspetti della politica comunitaria, definiti come interventi a sostegno del piano d'azione contro il razzismo, saranno adeguatamente finanziati: il documento della Commissione non dà alcuna stima finanziaria.

5. Verso un quadro legislativo

5.1. Nel parere del 1996 il Comitato aveva accolto con favore l'intenzione di applicare le clausole di non discriminazione negli strumenti comunitari, ed aveva appoggiato le proposte della CIG di rafforzare le disposizioni del Trattato al riguardo.

5.2. Un utile insegnamento può essere tratto dall'esperienza acquisita nel campo della legislazione esistente in materia di discriminazione tra i sessi. La limitatezza della base giuridica esistente ha fortemente ridotto la portata della normativa in materia di parità tra i sessi alle questioni relative al lavoro, normativa che non sempre è stata recepita in modo adeguato nelle legislazioni nazionali. Essa, inoltre, viene applicata efficacemente solo in casi rari. Pochi sono coloro che negherebbero l'esistenza di una disparità tra i sessi in termini di retribuzione e di possibilità occupazionali, per quanto la direttiva sulla parità di trattamento sia in vigore da oltre 20 anni.

5.3. È quindi essenziale che tutta la legislazione futura possa contare su un campo d'azione globale (adesso fornito dal Trattato di Amsterdam) e su procedure di controllo e applicazione, incluso il diritto dei singoli di essere rappresentati da intermediari per evitare di essere identificati e di subire rappresaglie. Analogamente, per quanto la clausola di antidiscriminazione si riferisca a molti tipi di discriminazione, ognuna ha una causa specifica e si manifesta in modo diverso: la Commissione europea dovrebbe prevedere una serie di direttive individuali relative a forme specifiche di discriminazione, che integrino una direttiva quadro globale.

5.4. Occorrerebbe ad esempio esaminare la possibilità di intraprendere un'azione specifica a favore dei 10 milioni di cittadini di paesi terzi che risiedono e lavorano legalmente nell'Unione europea. Molti di questi cittadini beneficiano attualmente di un trattamento preferenziale nel paese di residenza, grazie ad accordi bilaterali con il loro paese d'origine, come ad esempio i cittadini del Commonwealth nel Regno Unito. Tali benefici vengono tuttavia a cessare quando essi si trasferiscono in un altro Stato membro. Occorre inoltre tener conto del problema dei membri della famiglia, in quanto anche i cittadini di paesi terzi legalmente residenti hanno il diritto fondamentale ad una vita familiare. Il concetto di cittadinanza europea, introdotto dal Trattato di Maastricht, conferisce a tutti i cittadini il diritto di candidarsi e il diritto di voto alle elezioni locali e regionali nel paese di residenza: eventualmente tale diritto potrebbe essere conferito ai cittadini di paesi terzi che vantano un periodo di residenza sufficientemente lungo.

5.5. Si deve riconoscere che per quanto gli Stati membri includano nel Trattato la clausola di non discriminazione, non esiste alcuna garanzia che essi troveranno un accordo su una nuova legislazione, né che essa sarà efficacemente applicata. Occorre fare pressione sui governi nazionali affinché essi applichino le nuove disposizioni con urgenza e in maniera completa.

6. Considerazioni conclusive

6.1. La necessità di combattere il razzismo e le varie forme di molestia e discriminazione è evidente. Occorre fare degli sforzi a livello locale e regionale, nonché a livello nazionale ed europeo, con l'aiuto di organizzazioni di volontariato, per creare coordinamento e cooperazione tra paesi, e per combattere l'aumento della mobilità e del coordinamento dei gruppi razzisti nel mercato unico.

6.1.1. Il razzismo e la discriminazione devono essere affrontati in tutti i campi: istruzione, formazione professionale e gioventù, occupazione, sicurezza sociale, sanità e assistenza sociale, politica urbana, alloggi, servizi, esercizio delle funzioni degli enti pubblici, inclusi gli appalti pubblici ecc.

6.2. Una legislazione europea ben orientata rafforzerebbe le attività antirazziste e garantirebbe un elevato livello di sicurezza comune in tutta l'UE, e, nel contesto dell'ampliamento, in un'Europa ancora più grande. Le attività individuate nel piano d'azione contribuiranno inoltre ad uno sforzo generalizzato contro il razzismo, ma devono essere ben coordinate e riflettere pienamente il ruolo e le capacità degli enti locali e regionali.

7. Conclusioni

7.1. Il Comitato delle regioni:

7.1.1. riconosce che il razzismo, la xenofobia, l'antisemitismo e l'anti-islamismo sono fenomeni diffusi in tutta l'Europa e richiedono quindi una risposta a livello europeo;

7.1.2. ritiene che gli enti locali e regionali, data la loro prossimità ai cittadini ed all'eterogeneità culturale e razziale dei loro collegi elettorali, abbiano una particolare responsabilità nel combattere la discriminazione e l'esclusione e nel promuovere la partecipazione al processo politico;

7.1.3. chiede agli enti locali e regionali di ritenere la lotta contro il razzismo una priorità costante del programma politico;

7.1.4. riconosce che il piano d'azione contro il razzismo è strettamente legato alla ratifica del Trattato di Amsterdam ed alle competenze e alla normativa che ne deriveranno, le quali creeranno il contesto per una positiva azione da parte del Comitato.

7.2. Per quanto riguarda le competenze UE dopo la ratifica del Trattato di Amsterdam il Comitato delle regioni:

7.2.1. riconosce che il Trattato di Amsterdam stabilisce specificamente che uno degli obiettivi dell'UE è quello di prevenire e combattere il razzismo e la xenofobia (versione consolidata del Trattato sull'Unione europea, articolo 29) e che il Consiglio può intraprendere un'azione adeguata per combattere la discriminazione basata sulla razza o sull'origine etnica, sulla religione o sulle convinzioni personali (versione consolidata del Trattato che istituisce la Comunità europea, articolo 13);

7.2.2. accoglie con favore l'impegno del Commissario Flynn di proporre, nel 1999, una direttiva quadro contro la discriminazione, da integrare con una serie di singole direttive che affrontino argomenti specifici relativi alle diverse forme di discriminazione;

7.2.3. chiede che il Comitato sia consultato direttamente su tutte le proposte legislative successive alla ratifica del Trattato di Amsterdam in materia di antidiscriminazione e pari opportunità che hanno implicazioni di carattere locale o regionale.

7.3. Per quanto riguarda il piano d'azione contro il razzismo il Comitato delle regioni:

7.3.1. ne accoglie con favore la pubblicazione come misura provvisoria intesa a preparare il terreno in vista di azioni future dopo la ratifica del Trattato di Amsterdam;

7.3.2. accoglie con grande favore la ratifica del principio del "mainstreaming" (integrazione), pur auspicando che esso non si limiti al semplice ritocco "cosmetico" delle azioni esistenti e auspica pertanto l'elaborazione di una strategia integrale di lotta contro il razzismo nonché un'articolazione chiara ed attuabile delle azioni previste dal piano a livello regionale e locale;

7.3.3. chiede che alle attività ed alle organizzazioni o reti antirazziste a livello europeo vengano assegnate maggiori risorse;

7.3.4. chiede che vengano forniti dati e un'analisi affidabili sulle cause del razzismo e di altre forme di intolleranza e discriminazione;

7.3.5. riconosce il ruolo fondamentale delle politiche dell'istruzione e dell'occupazione nell'affrontare le cause delle tensioni razziali, nonché il ruolo delle istituzioni responsabili dell'istruzione e delle scuole nello studiare programmi scolastici che promuovano i valori della solidarietà, del pluralismo, della tolleranza e dell'esaltazione della diversità, e che migliorino l'istruzione dei lavoratori migranti.

7.3.6. Il Comitato invita la Commissione ad elaborare, insieme con il Comitato stesso, un vademecum delle migliori prassi nel campo delle azioni locali e regionali contro il razzismo;

7.3.7. chiede la costituzione di un gruppo di contatto interistituzionale che abbia il compito di coordinare e promuovere le attività a livello europeo, insieme con l'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e con la Rete europea contro il razzismo.

7.4. Per quanto riguarda il Comitato delle regioni stesso:

7.4.1. esso ritiene di dover svolgere, in quanto organo dell'UE rappresentativo degli enti locali e regionali, un ruolo chiave nel promuovere la cittadinanza europea, nonché la coesione sociale e l'accesso equo ai servizi pubblici;

7.4.2. ricorda che le pari opportunità, nella loro definizione più ampia, rappresentano una priorità politica orizzontale del Comitato, come stabilito in occasione della riunione straordinaria dell'Ufficio di presidenza del 10 giugno 1998;

7.4.3. ricorda la propria risoluzione e le relazioni di settembre-novembre 1997, nonché la dichiarazione di intenti del 1998 sulle pari opportunità all'interno del Comitato; in particolare, per quanto riguarda i lavori delle Commissioni e la politica del personale del Comitato, conferma che la risoluzione si applica a tutte le forme di discriminazione, inclusa quella in base alla razza o alle convinzioni religiose, e invita il Segretario generale ad accelerare l'azione in merito;

7.4.4. accoglie con entusiasmo la Carta dei partiti europei per una società non razzista;

7.4.5. respinge con determinazione qualsiasi forma di alleanza o cooperazione politica con gruppi politici o con membri di gruppi politici che propugnano politiche razziste o discriminatorie, oppure eletti con l'appoggio di partiti dichiaratamente razzisti o xenofobi nei propri consigli locali o regionali;

7.4.6. si impegna a partecipare alle attività, ai forum ed alle campagne a livello UE che coinvolgano le istituzioni europee nella lotta contro il razzismo;

7.4.7. si impegna, nel quadro dei contatti continui con i paesi candidati dell'Europa centrale, orientale e meridionale, ad informare gli enti locali e regionali dell'acquis comunitario e delle migliori prassi negli Stati membri dell'UE, nonché ad impegnarsi al massimo nel dialogo con i gruppi delle comunità locali che lavorano con le minoranze o con i migranti nei paesi candidati.

Bruxelles, 11 marzo 1999.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Manfred DAMMEYER

(1) GU C 337 dell'11.11.1996, pag. 63.

(2) GU C 244 dell'11.8.1997, pag. 58.

(3) GU C 379 del 15.12.1997, pag. 65.

ALLEGATO

al parere del Comitato delle regioni

Dichiarazione di Graz

I partecipanti al Convegno europeo di Graz (Austria) sul razzismo e sulla xenofobia, coincidente con il 60° anniversario della "notte dei cristalli",

considerando che il rispetto dei diritti dell'uomo è un principio fondamentale condiviso da tutti gli Stati membri e garantito dai sistemi politici democratici e pluralistici dell'Unione europea, fondati su organi parlamentari e su un apparato giudiziario indipendente;

visti il parere del Comitato delle regioni del 13 giugno 1996(1) in merito alla "Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 Anno europeo contro il razzismo" e il parere d'iniziativa del Comitato del 12 giugno 1997(2) sul tema "Razzismo, xenofobia e antisemitismo";

considerando che il Trattato di Amsterdam menziona espressamente tra gli obiettivi dell'Unione europea la prevenzione e la repressione del razzismo e della xenofobia (nuovo articolo 29 del Trattato);

considerando che il Trattato sull'Unione europea prevede che il Consiglio, deliberando all'unanimità, possa prendere i provvedimenti opportuni per combattere le discriminazioni fondate sulla razza o l'origine etnica, sulla religione o sulle convinzioni personali (nuovo articolo 13 del Trattato);

considerando che il Trattato afferma altresì che l'Unione europea rispetta i diritti fondamentali garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali e che risultano dalle tradizioni costituzionali comuni agli Stati membri (nuovo articolo 6 del Trattato);

considerando che il Comitato, in quanto organo dell'Unione europea che rappresenta gli enti locali e regionali, ha un ruolo fondamentale da svolgere nella promozione della cittadinanza europea e quindi deve impegnarsi con particolare vigore nella lotta contro il razzismo e la xenofobia;

considerando che tali enti locali e regionali, costituendo i livelli di governo più vicini ai cittadini, possono svolgere un ruolo concreto e insostituibile in tale lotta, garantendo in particolare la parità di accesso ai servizi pubblici;

considerando il codice di condotta definito nella Carta dei partiti europei per una società non razzista, adottata ad Utrecht il 28 febbraio 1998,

1. condannano fermamente ogni forma di alleanza o di collaborazione politica con partiti dichiaratamente razzisti o xenofobi sul piano locale, regionale, nazionale od europeo e chiedono a tutti i partiti democratici e a tutti i poteri ad ogni livello di contrastare le attività di tali gruppi e dei movimenti razzisti con tutti i mezzi democratici a loro disposizione;

2. incoraggiano ogni tipo di intervento e di partenariato tra i livelli locale, regionale, nazionale ed europeo, soprattutto se volti a garantire la parità di accesso in settori quali l'istruzione, la formazione, l'alloggio e l'occupazione (tenuto conto dell'importante ruolo svolto dagli enti locali e regionali in quanto datori di lavoro) e a permettere una felice integrazione delle diverse comunità e un arricchimento culturale reciproco;

3. ritengono che gli enti locali e regionali, data la loro vicinanza alla popolazione, abbiano una responsabilità particolare rispetto al flagello della crescente indifferenza nei confronti della discriminazione e dell'esclusione delle persone di diversa origine razziale, etnica e culturale;

4. sollecitano gli Stati membri e/o gli enti locali e regionali a concepire e ad incoraggiare - nei limiti delle rispettive competenze in materia - programmi scolastici che promuovano i valori della solidarietà, del pluralismo, della tolleranza e dell'accettazione della differenza e siano diretti a favorire le pari opportunità; li sollecitano altresì a migliorare l'istruzione dei lavoratori migranti basandosi sulle migliori prassi adottate da diversi enti locali e regionali;

5. si compiacciono della recente pubblicazione da parte della Commissione europea del Piano d'azione contro il razzismo, che va inteso come misura transitoria atta a spianare la strada a proposte legislative ed azioni da realizzare dopo la ratifica del Trattato di Amsterdam;

6. apprezzano la recente costituzione della Rete europea contro il razzismo e la xenofobia e l'adozione di un programma d'azione volto in particolare a lanciare campagne per accrescere la consapevolezza in materia di politiche antirazziste ed a contribuire a collegare i problemi locali, regionali e nazionali a quelli europei;

7. invitano a potenziare la capacità di intervento dell'Osservatorio europeo dei fenomeni di razzismo e xenofobia e della Rete informativa europea sul razzismo e la xenofobia nonché ad introdurre una nuova forma di cooperazione in materia tra le istituzioni comunitarie ed il Comitato;

8. invitano gli Stati membri ad agevolare una rapida integrazione politica dei lavoratori migranti extracomunitari in situazione regolare nonché ad eliminare da determinate politiche e/o pratiche nazionali relative all'immigrazione e al diritto d'asilo ogni aspetto che possa dare adito a manifestazioni di razzismo; in questo contesto la partecipazione alle elezioni locali dei cittadini di paesi terzi che abbiano stabilito la propria residenza nell'UE è un importante fattore d'integrazione;

9. invitano gli enti locali e regionali a considerare la lotta contro il razzismo una priorità costante nell'ambito del loro programma politico.

Graz, 9 novembre 1998.

(1) CdR 156/96 fin - GU C 337 dell'11.11.1996, pag. 63.

(2) CdR 80/97 fin - GU C 244 dell'11.8.1997, pag. 58.