Parere n. 9/2003 della Corte dei conti delle Comunità europee su un progetto di regolamento della Commissione recante il regolamento finanziario tipo delle agenzie esecutive in applicazione del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate di alcuni compiti relativi alla gestione di programmi comunitari



Gazzetta ufficiale n. C 019 del 23/01/2004 pag. 0001 - 0002



Parere n. 9/2003 della Corte dei conti delle Comunità europee su un progetto di regolamento della Commissione recante il regolamento finanziario tipo delle agenzie esecutive in applicazione del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate di alcuni compiti relativi alla gestione di programmi comunitari (2004/C 19/01) LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 248, paragrafo 4, vista la richiesta di parere presentata dal segretario generale della Commissione su un progetto di regolamento della Commissione(1) recante il regolamento finanziario tipo delle agenzie esecutive in applicazione del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate di alcuni compiti relativi alla gestione di programmi comunitari(2) (qui di seguito chiamato "progetto di regolamento della Commissione"), considerando che gli articoli 53 e 55 del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale (qui di seguito chiamato il "regolamento finanziario generale")(3) prevedono l'esecuzione del bilancio mediante agenzie esecutive, considerando che l'obiettivo del progetto di regolamento della Commissione è quello di dare attuazione all'articolo 15 del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, a norma del quale la Commissione è tenuta ad adottare un regolamento finanziario tipo applicabile al bilancio di funzionamento di ogni agenzia esecutiva, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 1. I problemi esposti in questo paragrafo e nel seguente riguardano la versione inglese del progetto di regolamento della Commissione. Come indicato all'articolo 1, il progetto di regolamento della Commissione riguarda la formazione e l'esecuzione dell'"administrative budget" (bilancio di funzionamento) delle agenzie esecutive. Nella versione inglese del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio tale bilancio viene chiamato "operating budget". Nel parere sulla proposta di regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio(4), la Corte attirava l'attenzione sul rischio di confusione, nella versione inglese del progetto di regolamento, connesso all'uso dell'aggettivo "operating" in riferimento alle spese di funzionamento. Il termine "operating" viene tuttavia ancora impiegato negli articoli 5 e 21 del progetto di regolamento della Commissione per designare le spese iscritte nel bilancio di funzionamento(5). 2. Nella versione inglese del progetto di regolamento della Commissione viene usato il termine "management board" (in italiano "comitato di direzione"), mentre invece, in conformità all'articolo 7 del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio, un'agenzia esecutiva è gestita da uno "Steering Committee" (comitato direttivo) e da un direttore. Il termine "management board" dovrebbe pertanto essere corretto in "Steering Committee" in tutto il testo del progetto di regolamento della Commissione(6). 3. L'articolo 9 del progetto di regolamento della Commissione prevede la possibilità di riportare "gli stanziamenti corrispondenti a obblighi regolarmente contratti alla chiusura dell'esercizio". In base allo stesso articolo del progetto, tali stanziamenti riportati non impegnati al 31 marzo dell'esercizio N+1 sono automaticamente annullati. Tuttavia, in conformità all'articolo 44 del progetto di regolamento della Commissione e di quanto disposto in materia dal regolamento finanziario generale, prima di concludere un impegno giuridico si deve procedere a un impegno di bilancio. Possono pertanto essere riportati solamente gli stanziamenti impegnati. Gli stanziamenti che, alla fine dell'esercizio, non siano stati ancora utilizzati per impegni di bilancio devono essere annullati. 4. A norma degli articoli 57 e 66 del progetto di regolamento della Commissione, la Corte formula osservazioni sui conti provvisori dell'agenzia, redige una relazione annuale e una dichiarazione attestante l'affidabilità dei conti, nonché la legittimità e la regolarità delle relative operazioni. Ciò non è conforme con quanto disposto dal regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio che, all'articolo 14, paragrafo 3, menziona una "relazione della Corte dei conti", ma non fa alcun riferimento a osservazioni della Corte sui conti provvisori o al rilascio di una dichiarazione di affidabilità. Il progetto di regolamento della Commissione non dovrebbe definire i compiti della Corte in maniera più dettagliata di quanto faccia il regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio. La Corte ritiene di non essere affatto tenuta a formulare osservazioni sui conti provvisori di tali organismi creati dalla Comunità o di redigere una relazione annuale specifica per ogni agenzia esecutiva. 5. Per quanto riguarda l'efficacia del controllo sulla spesa comunitaria, la Corte ribadisce la raccomandazione formulata al paragrafo 20 del parere n. 8/2001 e incoraggia la Commissione a prevedere, ove del caso, un controllo preventivo dei conti delle agenzie prima che siano inclusi nei conti consolidati della Commissione. 6. Nel parere n. 8/2001 (paragrafi 14-16), la Corte affermava che non era chiaro come sarebbero state contabilizzate e presentate le spese operative e le spese di funzionamento di un'agenzia esecutiva finanziate dal bilancio generale. Tale questione dovrebbe essere chiarita nel presente progetto di regolamento finanziario. La Corte osservava inoltre [paragrafo 17, lettera c)] che non era chiaro come sarebbero state contabilizzate e presentate le spese per i programmi finanziati da altre entrate, provenienti da fonti diverse dal contributo iscritto nel bilancio generale. Anche tale aspetto dovrebbe essere chiarito nel presente progetto di regolamento. Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, il 4 dicembre 2003. Per la Corte dei conti Juan Manuel Fabra Vallés Presidente (1) SEC(2003) 803 def. dell'11 luglio 2003. (2) GU L 11 del 16.1.2003. (3) Regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio del 25 giugno 2002 (GU L 248 del 16.9.2002). (4) Parere n. 8/2001 su una proposta di regolamento del Consiglio che definisce lo statuto delle agenzie esecutive incaricate di alcuni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari (GU C 345 del 6.12.2001). (5) Il problema non si pone, ad esempio, nelle versioni francesi del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio e del progetto di regolamento della Commissione, nelle quali vengono sistematicamente impiegati termini differenti per distinguere le spese amministrative da quelle di funzionamento. (6) Il problema non si pone, ad esempio, per le versioni francesi del regolamento (CE) n. 58/2003 del Consiglio e del progetto di regolamento della Commissione, nelle quali viene sistematicamente usato lo stesso termine.