COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 28.11.1997 
COM(97) 630 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sul bilancio 
dell'applicazione del regolamento (CEE) n. 2080/92 che istituisce un 
regime comunitario di aiuti alle misure forestali nel settore agricolo 

RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AT. rONSìoy jo 
E AL PARLAMENTO fìTTpnpf?n 
sul bilancio 
dell'applicazione del regolamento (CEE) n. 2080/92 che istituisce un 
regime comunitario di aiuti alle misure forestali nel settore agricolo 
I. PRESENTAZIONE DEL REGOLAMENTO 
Nel 1992 sono state adottate alcune misure di accompagnamento della riforma della PAC che 
autorizzavano interventi a favore dell'ambiente, del prepensionamento e della silvicoltura. 
Inserendosi in uno dei campi d'intervento fondamentali della riforma, ovvero il ritiro 
temporaneo dei terreni dalla produzione o la loro destinazione all'imboschimento o a 
produzioni non alimentari, il regolamento (CEE) n. 2080/92 del Consiglio, del 30 giugno 
1992 ha istituito un regime comunitario di aiuti per misure forestali nel settore agricolo. 
Tale regolamento prevede la concessione di aiuti cofìnanziati dal Fondo europeo agricolo di 
orientamento e garanzia (FEAOG), sezione Garanzia, e mira a promuovere un'utilizzazione 
alternativa delle terre agricole mediante l'imboschimento e lo sviluppo delle attività forestali 
nelle aziende agricole al fine di 
- completare le trasformazioni previste nell'ambito delle organizzazioni comuni dei 
mercati; 
- contribuire ad un miglioramento nel tempo delle risorse della silvicoltura; 
- favorire una gestione dello spazio naturale più compatibile con l'equilibrio dell'ambiente; 
- lottare contro l'effetto serra e assorbire l'anidride carbonica. 
Gli aiuti sono cofìnanziati dal FEAOG-Garanzia al tasso del 75% nelle regioni che rientrano 
nell'obiettivo 1 e del 50% nelle altre regioni. Il regime di aiuti comprende contributi 
all'imboschimento, un premio per la manutenzione delle superfìci sottoposte a 
imboschimento, un premio per compensare le perdite di reddito derivanti dall'imboschimento 
delle superfìci agricole e incentivi agli investimenti per il miglioramento delle superfìci 
boschive appartenenti ad aziende agricole. Le diverse caratteristiche del regime di aiuto sono 
riassunte nella tabella 1 alla pagina seguente. 
IL MONITORAGGIO TECNICO E FINANZIARIO 
Il regolamento n. 1054/94 della Commissione , concernente le modalità relative al 
monitoraggio dei programmi approvati in applicazione del regolamento (CEE) n. 2080/92 del 
Consiglio, è stato adottato il 5 maggio 1994. Esso si prefigge di stabilire un sistema affidabile 
di monitoraggio dell'attuazione del regolamento 2080/92, che consenta di agire nell'ambito 
del sistema d'allarme della disciplina di bilancio, nonché di stimare l'evoluzione delle spese 
che graveranno sui bilanci futuri, visto il carattere pluriennale di alcuni impegni assunti nel 
quadro dei programmi approvati. Essi comportano infatti spese a carico del bilancio 
comunitario per vari anni. In tale contesto gli Stati membri informano la Commissione ogni 
semestre sullo stato di applicazione del regime e comunicano con scadenza trimestrale le 
previsioni sulle spese future. 
GU n. L 215 del 30.7.1992, pag.96. 
2 GUn.L 115 del 6.5.1994, pag. 6. 
A 
Tabella 1. Regime di aiuti (sintesi) 
Aiuti destinati a coprire i costi 
d'imboschimento 
Premio annuale per ettaro imboschito 
destinato a coprire i costi di 
manutenzione delle superfìci imboschite 
per i primi 5 anni 
Premio annuale per ettaro 
destinato a compensare le perdite di 
reddito provocate dall'imboschimento 
delle superfìci agricole 
Incentivi agli investimenti 
per il miglioramento 
delle superfìci boschive Importi 
(i valori tra parentesi sono quelli del regolamento iniziale) Beneficiari secondo le specie imboschite 
Abeti natalizi 
eucalipti: 2 415,0 ECU/ha (2 000) f5> 
essenze resinose : 3 623,0 ECU / ha (3 000) 
latifoglie e piantagioni miste : 4 830,0 ECU / ha (4 000) ; ! " 
if ~ 
fc*"...». : 
essenze resinose anni 1-2 : 301,9 ECU/ha/anno (250) 
successivi : 181,1 ECU/ha/anno (150) 
latifoglie anni 1-2 : 603,8 ECU /ha/anno (500) 
/ miste successivi : 362,3 ECU / ha / anno (300) 
imboschimento realizzato da 
imprenditore agricolo : 724,5 ECU / ha / anno (600) 
altro beneficiario : 181,1 ECU /ha /anno (150) 
frangi-vento : 845,3 ECU / ha (700) ' -
fascia taglia-fuoco : 181,1 ECU/ha (150) 
punti d'acqua : 181,1 ECU/ha (150) ' 
strade forestali : 21735,0 ECU/km (18 000) '"-
miglioramento dei ;,. 
sughereti : 1691,0 ECU/ha (1400) --
diversi : 845,3 ECU / ha (700) [ Specie a rapido 
accrescimento Altre specie 
autorità pubbliche competenti degli Stati membri 
imprenditori agricoli 
a titolo principale 
(derivanti almeno il 
25% del loro reddito 
dall'agricoltura) persone fisiche e giuridiche 
che procedono all'imboschimento 
di terre agricole 
persone fisiche e giuridiche 
di diritto privato, tranne imprenditori 
agricoli che fruiscono del regime di 
prepensionamento di cui al reg. 2079/92 
imprenditori agricoli o loro 
associazioni 
Oltre alle informazioni comunicate ai sensi del regolamento 1054/94, gli Stati membri 
trasmettono annualmente alla Commissione informazioni tecniche aggiuntive mediante un 
questionario. 
ni. I PROGRAMMI ADOTTATI 
1. Decisioni e importi finanziari 
La tabella 2 della pagina successiva presenta i 43 programmi degli Stati membri adottati 
finora. Il contributo del FEAOG è suddiviso tra l'importo inizialmente previsto dallo Stato 
membro e quello approvato nella decisione (per i programmi adottati all'inizio dei 1994 
alcuni Stati membri avevano ipotizzato in un primo tempo un contributo del FEAOG 
superiore alle disponibilità di bilancio). Parallelamente, per quanto riguarda le previsioni di 
imboschimento si distingue tra il dato iniziale corrispondente al contributo FEAOG 
prospettato in un primo tempo dallo Stato membro e il dato adeguato all'importo 
effettivamente approvato. 
2. Importi degli aiuti e modalità di applicazione 
Esiste una grande variabilità di tassi d'aiuto tra i diversi programmi e anche all'interno di uno 
stesso Stato tra le differenti regioni. I motivi sono molteplici e non dipendono soltanto dalla 
volontà politica degli Stati membri di promuovere o, al contrario, di scoraggiare 
l'imboschimento delle terre agricole. Gli aiuti ai lavori d'imboschimento e di manutenzione 
sono basati sui costi effettivi i quali sono, tra l'altro, funzione dei seguenti fattori: 
- diversità delle caratteristiche geografiche, topografiche, fisiche e climatiche (foreste di 
montagna, di pianura, ambienti naturali, natura dei suoli,...); 
- diversità delle situazioni economiche e sociali (manodopera, investimenti forestali, 
pluriattività dei lavoratori,...); 
- modalità di calcolo dei diversi aiuti (inclusione di taluni parametri, quali il risarcimento, il 
tasso di mortalità,...). 
Il premio annuale per compensare la perdita di reddito degli agricoltori o dei proprietari 
fondiari corrisponde solitamente alle perdite finanziarie da essi subite in seguito 
all'imboschimento delle terre e al conseguente venir meno dei redditi annuali 
precedentemente ricavati dalla produzione agricola. L'attrattività di tale premio può 
dipendere dal confronto tra il livello del premio stesso e 
- i redditi effettivi derivanti dalle produzioni agricole; 
- altri aiuti, come quelli concessi per il ritiro dei seminativi dalla produzione. 
L'applicazione delle norme sugli imboschimenti è stabilita nei programmi degli Stati 
membri. Le domande di imboschimento sono esaminate singolarmente a livello locale o 
regionale tenendo conto degli aspetti tecnici legati all'imboschimento e delle condizioni di 
attribuzione in rapporto alla politica di assetto del territorio o alle disposizioni in materia di 
tutela ambientale. Alcuni programmi prevedono un quadro di azzonamento in cui sono fìssati 
i perimetri all'interno dei quali l'imboschimento è autorizzato, vietato o regolamentato. 
Tabella 2. Decisioni e importi finanziari 
STATO MEMBRO 
Regione 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
NL 
A 
P 
FIN 
S 
UK Belgio 
Fiandre 
Vallonia 
Danimarca 
Germania 
Grecia 
Spagna 
Navarra 
Province Basche 
Francia 
Ile-de-France 
Midi-Pyrénées 
Pays de la Loire 
Irlanda 
Italia 
Abruzzo 
Basilicata 
Bolzano 
Calabria 
Campania 
Emilia Romagna 
Friuli V. Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche 
Molise 
Piemonte 
Puglia 
Sardegna 
Sicilia 
Toscana 
Umbria 
Valle d'Aosta 
Veneto 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Austria 
Portogallo 
Azzorre 
Madera 
Finlandia 
Svezia 
Regno Unito Decisione 
Data 
27.04.1994 
27.04.1994 
26.04.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
27.02.1996 
27.02.1996 
27.02.1996 
27.04.1994 
27.04.1994 
20.05.1994 
28.12.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
20.05.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
20.07.1995 
27.04.1994 
27.04.1994 
27.04.1994 
20.07.1995 
21.01.1997 
15.06.1994 Numero 
C(94)953/1 
C(94)953/2 
C(94)972 
C(94)953/3 
C(94)953/5 
C(94)953/11 
C(94)953/12 
C(94)953/13 
C(94)953/4 
C(94)448 
C(94)448 
C(94)448 
C(94)953/8 
C(94)953/10 
C(94)1315/1 
C(94)3950 
C(94)1315/2 
C(94)1315/3 
C(94)1315/4 
C(94)1315/5 
C(94)1315/6 
C(94)1315/7 
C(94)1315/8 
C(94)1315/9 
C(94)1315/10 
C(94)1315/11 
C(94)1315/12 
C(94)1315/13 
C(94)1315/14 
C(94)1315/15 
C(94)1315/16 
C(94)1315/17 
C(94)1315/18 
C(94)1315/19 
C(94)953/6 
C(94)953/7 
C(95)1860 
C(94)953/9 
C(94)953/15 
C(94)953/14 
C(95)1859 
C(97)100 
C(94)1533 
TOTALE CE Contributo 
comunitario 93-97 
(Mio ECU) 
Previsto 
14,0 
16,9 
222,0 
48,0 
580,0 
32,0 
161,0 
400,0 
0,3 
15,5 
23,2 
120,7 
33,0 
61,6 
1 728,2 Adottato 
8,65 
6,5 
2,15 
10,3 n 
91,7 (*) 
43,5 
430,0 
27,4 
145,0 (*) 
300,0 
13,65 
15,13 
7,533 
19,33 
17,1 
8,625 
8,93 
3,689 
6,89 
15,275 
9,015 
5,135 
18,41 
21,05 
38,34 
29,73 
27,848 
12,9 
0,77 
20,65 
0,3 
10,2 (*) 
23,2 
96,0 
18,76 
0,6 
61,6 
1 267,21 Esecuzione 
93-96 
(Mio ECU) 
-
6,5 
53,5 
25,7 
164,4 
4,1 
94,2 
35,7 
0,0 
5,9 
5,8 
40,5 
5,4 
39,2 
480,9 Superi da 
imboschire prevista 
(ha) 
Iniziale 
12 500 
9 500 
72 000 
15 000 
550 000 
95 360 
120 000 
170 000 
500 
9 200 
4 600 
128 000 
38 500 
100 000 
1 325160 Adeguata 
6 300 
7 400 
57 750 
15 000 
305 750 
48 000 
105 000 
80 000 
400 
9 200 
4 600 
94 000 
38 500 
100 000 
871 900 
(*) Il valore indicato è quello che corrisponde all'ultima modifica del programma 
IV. LE REALIZZAZIONI DAL 1993 AL 1996 
1 grafici seguenti, basati sulle informazioni più recenti trasmesse dagli Stati membri alla 
Commissione, illustrano lo stadio di realizzazione dei programmi alla data del 30.4.1996. Tre 
Stati membri non sono compresi: 
- il Belgio e il Lussemburgo, a causa della scarsa importanza relativa deHe misure finora 
attuate; 
- la Svezia, il cui programma è stato adottato solo nel 1996. 
Imboschimento 
Nella figura 1 sono rappresentate le superfìci delle terre agricole imboschite a titolo del 
regolamento 2080/92 in ciascuno degli Stati membri, nonché la ripartizione del 
corrispondente totale tra proprietà pubblica e privata. Tali aree saranno poi raffrontate alla 
superfìcie agricola utilizzata (figura 3) e alla superfìcie forestale (figura 4) degli Stati 
membri. 
250 000 | 238 112 
200 000 
co 150 000 
S 
E 
O 100 000 I 
50 000 Imboschimento 
pubblico 
9 128ha 
(2%) © 
61597 60 477 Imboschimento 
privato 
497 850 ha 
(98%) 
•H j^n 50 
I I H 323°1 289°° 
| I I | | | H H n , 177 
E UK IRL P I F D NL EL DK A FIN 
Totale UE: 506 978 ha 
Figura 1. Superficie delle terre agricole imboschite a titolo del regolamento 2080/92 
Si può osservare che 
- la superfìcie totale imboschita a titolo del regolamento 2080/92 è leggermente superiore a 
500.000 ha; 
- la Spagna, con più di 200.000 ha, è il paese con la più vasta superfìcie oggetto di 
imboschimento; 
- oltre alla Spagna, 3 paesi (Regno Unito, Irlanda e Portogallo) hanno imboschito più di 
50.000 ha ciascuno; 
- l'imboschimento riguarda in prevalenza beneficiari privati (98%). 
La posizione preponderante della Spagna, 
del Regno Unito, dell'Irlanda e del 
Portogallo è illustrata nella figura 2, in cui 
la superficie imboschita totale è ripartita 
tra i diversi Stati membri. Da soli, questi 
quattro paesi rappresentano in effetti più 
dell'80% della superfìcie delle terre 
agricole imboschite a titolo del 
regolamento 2080/92. 
Figure 2. Ripartizione tra gli Stati membri della 
superficie totale delle terre agricole 
imboschite a titolo del reg. 2080/92. 
Nelle figure 3 e 4 la superficie destinata all'imboschimento in uno Stato membro è 
paragonata alla superfìcie agricola utilizzata e, rispettivamente, all'area già boschiva. 
S 0.8% 
Ì u 
5 * a) S 
Figura 3. Rapporto tra la superficie delle terre agricole 
imboschite a titolo del reg. 2080/92 e la SA U 
(superficie agricola utilizzata) •§ 8% 
•e 
(0 2% 
Figura 4. Rapporto tra la superficie delle terre agricole 
imboschite a titolo del reg. 2080/92 e la 
superficie forestale complessiva 
Si può osservare che 
la riduzione della superficie agricola utilizzata (SAU) nella maggior parte degli Stati 
membri è marginale, ad eccezione dell'Irlanda, del Portogallo e della Spagna, in cui, in 
seguito all'applicazione del regolamento, essa è stata pari rispettivamente all'1,35%, 
all'1,25% e allo 0,95%; 
l'Irlanda è il paese in cui rimboschimento realizzato ha contribuito in misura maggiore ad 
cslcndcrc la superfìcie forestale; raumcnlo si avvicina infatti al 12%, mentre nel Regno 
Unito e di poco superiore al 2% e in tutti gli altri paesi è inferiore al 2%. 
Nella figura 5 è rappresentato il numero dei beneficiari del regime in ciascuno Stato membro. 
La figura 6 riporta, per ogni paese, la superficie imboschita media per beneficiario, 
distinguendo l'imboschimento privato da quello pubblico. 
30 000 
25 000 
20 000 
15 000 
10 000 
5 000 
Totale UE: 79 140 
Figura 5. Imboschimento - Numero di beneficiari 
35 
<? 30 
.S 25 
20 
15 
5 
E 10 
3.» 
• I I H l • • 250 
200 
150 
100 
50 
I M ! M | M i 233 
? ùj û < 140 
60 
I32 
li 
Imboschimento privato Imboschimento pubblico 
Media globale UE: 6,4 ha 
Figura 6. Superficie delle terre agricole imboschite - media per beneficiario :JI> 
(l) L'imboschimento pubblico in Danimarca non beneficia del regolamento 2080/92. Il valore indicato 
nella figura è fornito a titolo informativo. 
Si osserva che 
- il numero più elevato di beneficiari si ritrova dove l'imboschimento è più rilevante, 
ovvero in Spagna; 
- la superficie media per beneficiario è pari a circa 6 ha nel caso dell'imboschimento 
privato; i paesi che si discostano maggiormente dalla media sono, da un lato, il Portogallo 
(30 ha) e dall'altro la Grecia, la Germania e l'Austria (circa 1 ha); 
- la superficie media per beneficiario dell'imboschimento pubblico, dove viene operato, è 
molto più estesa che nel caso dell'imboschimento privato; in particolare nei Paesi Bassi 
essa è superiore a 230 ha. 
Nella figura 7 le superfìci delle terre agricole imboschite in ciascuno Stato membro sono 
suddivise tra superfìci piantate a conifere e superfìci piantate a latifoglie e piantagioni miste 
(contenenti almeno il 75% di latifoglie). La figura 8 mostra la percentuale di tali ripartizioni 
negli imboschimenti realizzati da ciascuno Stato membro. 
A livello globale nell'Unione, si osserva che le percentuali della distribuzione corrispondono 
al 40% per le conifere e al 60% per le latifoglie e le piantagioni miste. La ripartizione varia 
tuttavia in misura notevole da uno Stato membro all'altro: la proporzione delle conifere è 
inferiore al 10% nei Paesi Bassi, in Grecia e in Germania, mentre essa supera l'80% in 
Irlanda. 
250 000 
200 000 
m 150 000 
£ 100 000 
50 000 40% 
Totale UE 
Din D Latifoglie e piantagioni miste • Conifere 
H.Q.n I i 1 | i 1 | L_J | L^ | C3 i | 
E UK IRL P F I D NL EL DK A FIN 
Figura 7. Ripartizione tra conifere e latifoglie della superficie delle terre agricole imboschite 
a tìtolo del regolamento 2080/92 
2 685 ha 
(73%) 
15 100 ha 
(52%) 
293 ha 
(89%) 31018 ha 16 975 ha [ ,^^À 1 
(27%) (91%) l ^^ (I 
DK 
313 800 ha 12 095 ha j ^^^^B 
(48%) (20%) V ^—W^V* 
IRL 
G38 ha 39 228 ha [ ^^B 
(11%) (79%) l ^BM 636 ha 5 855 ha 
(9%) (94%) 
48 382 ha 24 766 ha 
(80%) (94%) 
10 658 ha 120 ha 
(21%) (68%) 379 ha 133 990 ha 
(6%) (56%) 
1545 ha 6 153 ha 
(6%) (95%) 
57 ha 41 465 ha 
(32%) (67%) 
FIN 
Latifoglie e piantagioni miste UK 
Figura 8. Percentuale delle conifere e delle latifoglie nell 'imboschimento delle terre agricole 
realizzato dagli Stati membri a titolo del regolamento 2080/92 
La suddivisione delle superfìci imboschite in funzione della natura della terra è presentata 
nelle figure 9 e 10. A livello globale nell'Unione, la distribuzione corrisponde ai valori 
seguenti: 61% per i prativi permanenti, 36% per i seminativi e 3% per le colture permanenti 
(vigneti, frutteti,...). Tale distribuzione varia notevolmente da uno Stato membro all'altro. In 
paesi come la Danimarca o i Paesi Bassi sono principalmente interessati i seminativi. Al 
contrario, l'imboschimento in Austria e in Irlanda è stato realizzato quasi interamente su 
prativi permanenti. 
250 000 
200 000 
« 150 000 
"E 100 000 
50 000 Un n.i.o 
UK IRL 3% 
61% 36% 
Totale UE 
• Colture permanenti (vigneti, 
frutteti) 
• Prativi permanenti 
D Seminativi 
NL EL DK 
Figura 9. Ripartizione per tipo di terra della superficie delle terre agricole imboschite 
3 660 ha 
(99%) 
5 780 ha 
(20%) DK 43 ha 11 802 ha 
(1%) (63%) 
3f ^\ 749 ha 76 768 ha f W^^k 
6 781 ha 5 233 ha / ^ggm(12%) (32%)/ W^VA 
(36%) (84%) ( ^H 252 ha \ ^^^Ê V_7 '"" •":: ^^^ EL 
/^^^^^A 23 120 ha 3 024 ha iL^^^^^A 57 453 ha 26 535 ha [ ^f^A 
l ^a^^^H (80%) (5%) y^^^^^H (95%) (82%) l ^»*^B (17%) 
301 ha 
(1%) 6 499 ha 
(100%) 
IRL 
331 ha 38 117 ha 
(100%) (76%) 
FIN 
Seminativi Prativi 
Colture permanenti NL 
UK 151 565 ha 
(64%) 
^8431 ha /"^^k ^fl^t 
07%) 71 ha / ^^M 63 ha 7 500 ha /^^^^^M 
3 488 ha (53%) l ^B (47%) (12%) \^^^^M 
VF ^^ (88%) 
Figura IO. Percentuali delle superfìci di ciascun tipo di terra nell 'imboschimento delle terre 
agricole realizzato dagli Stati membri a titolo del regolamento 2080/92. 
Premio di compensazione della perdita di reddito 
Nelle figure 11 e 12 sono rappresentati il numero e il tipo di attività dei beneficiari del 
premio di compensazione della perdita di reddito nei diversi Stati membri. 
TOTALE 
imprenditori agricoli 
altri beneficiari 
Figura 11. Numero di beneficiari del premio di compensazione per Stato membro e per tipo di attività 
Figura 12. Percentuale di imprenditori agricoli tra i beneficiari del premio di compensazione 
Si osserva che 
- non esistono beneficiari del premio in Austria e in Danimarca; esso non è infatti previsto 
nel programma austriaco ed è stato introdotto nel programma danese solo con la modifica 
effettuata nel 1997; 
- il numero più elevato di beneficiari si ritrova in Germania; esso corrisponde a più del 90% 
del numero totale di beneficiari del premio all'imboschimento; 
- nel Regno Unito il premio è concesso solo agli agricoltori, mentre negli altri stati è 
accordato anche ai non agricoltori; la distinzione tra agricoltori e non agricoltori è 
effettuata sulla base della definizione di imprenditore agricolo a titolo principale 
contenuta nel regolamento, secondo cui l'imprenditore agricolo a titolo principale ricava 
almeno il 25% del proprio reddito globale direttamente dall'attività agricola dell'azienda; 
ciò spiega il fatto che in Finlandia e in Grecia, dove gli agricoltori a tempo parziale sono 
piuttosto numerosi, la percentuale di beneficiari agricoltori è inferiore a quella dei non 
agricoltori. 
Miglioramenti 
Le figure 13, 14 e 15 mostrano le realizzazioni degli Stati membri a titolo di miglioramenti 
della foresta di proprietà contadina. A tale proposito si possono formulare le seguenti 
osservazioni: 
- numero di beneficiari (fìg. 13): tre paesi (Germania, Danimarca e Finlandia) totalizzano 
l'80% dei beneficiari; alcuni Stati membri, quali la Francia e l'Irlanda, non hanno 
praticamente concesso incentivi agli investimenti per il miglioramento delle superfìci 
boschive di proprietà degli agricoltori; 
- superfìcie (fìg. 14): l'85% della superficie interessata dalla misura è concentrato in tre 
paesi (Germania, Spagna e Finlandia); 
- rete stradale (fìg. 15): la rete stradale forestale è stata estesa soprattutto nei paesi del sud. 
11 
A UK EL 
3% 1% 1% 
Totale UE: 26 026 
Figura 13. Miglioramento della foresta di proprietà contadina - Numero di beneficiari 
80 000 
Totale UE: 184 433 ha 
Figura 14. Miglioramento della foresta di proprietà contadina - Superfìci interessate 
3 000 
2 500 
2 000 
i 
| 1 500 !c O 
1000 
500 2 580 
1436 
736 693 
1^ 506 
Ili 20% 
138 
E I P EL FIN A D DK UK F IRL NL 
Totale UE: 7 312 km 
Figura 15. Miglioramento della foresta di proprietà contadina - Rete stradale forestale 
12 
V. DISCUSSIONI E CONCLUSIONI 
L'analisi che segue è basata sui risultati noti dell'applicazione del regolamento nel periodo 
dal 1993 al 1996. La brevità del periodo limita la rappresentatività dei risultati e non 
consente di trarre conclusioni definitive sull'applicazione del regolamento né di esprimere un 
giudizio sicuro e definitivo su di esso. 
1. Imboschimenti 
D\sçussi<mv dei risultati 
1. In linea di principio, l'imboschimento delle terre agricole non è un fenomeno nuovo. Aiuti 
all'imboschimento esistono da lungo tempo a livello comunitario e in alcuni Stati membri. 
Negli anni 80-90 la Comunità aveva anche promosso delle azioni a favore 
dell'imboschimento delle terre agricole, come ad esempio i PIM o le misure relative alle 
strutture agricole. L'attuazione del regolamento 2080/92, tuttavia, ha dato un nuovo 
impulso a questo genere di imboschimento grazie soprattutto all'introduzione di un 
premio per compensare la perdita di reddito che garantisce all'imprenditore agricolo una 
fonte annuale di reddito per un periodo che può estendersi fino a 20 anni. 
2. L'imboschimento delle terre agricole a titolo del regolamento è stato effettuato 
principalmente in quattro paesi: la Spagna, il Regno Unito, l'Irlanda e il Portogallo (e ciò 
nonostante la siccità prolungata del 1994-1995 che ha fortemente rallentato il ritmo di 
imboschimento nella penisola iberica). La superficie imboschita in tali Stati membri 
corrisponde in effetti all'81% del totale della superficie imboschita nell'Unione e al 56% 
del numero globale di beneficiari (v. fig. 2). 
Si può pertanto affermare che la misura è stata applicata principalmente negli Stati 
membri o nelle regioni in cui esiste una volontà politica attiva di estendere la superfìcie 
forestale. La concentrazione della produzione agricola sulle terre coltivate più fertili e la 
marginalizzazione delle terre scarsamente produttive sono state il fattore principale che ha 
determinato la trasformazione di terre agricole in foresta in queste regioni, che sono 
spesso caratterizzate 
- da un tasso d'imboschimento poco elevato, accompagnato dalla volontà politica di 
accrescerlo per rafforzare il settore e trarre vantaggio dai benefici ecologici e sociali 
apportati dalla foresta; 
- dal riconoscimento della necessità di frenare il declino rurale procedendo 
all'imboschimento di terre agricole che finirebbero diversamente all'abbandono; in tal 
modo, grazie alla partecipazione attiva degli agricoltori e di altri proprietari alla 
valorizzazione di queste terre, ci si avvia verso una gestione multifunzionale dello 
spazio rurale in queste zone svantaggiate o in declino. 
3. Quanto alla superfìcie, più del 65% degli imboschimenti sono stati realizzati in zone 
classificate a rischio d'incendio ai sensi del regolamento n. 2158/92 relativo alla 
protezione delle foreste contro gli incendi. In tali zone gli imboschimenti rappresentano 
un mezzo di lotta efficace contro il degrado del suolo e il cambiamento del clima (si 
osservi che all'allegato IV della Convenzione sulla lotta contro la desertificazione, 
l'imboschimento è consigliato per limitare gli effetti della desertificazione). Nelle 
decisioni di adozione dei programmi di cui al regolamento 2080/92 si chiede agli Stati 
membri di garantire che nelle zone a rischio l'imboschimento sia associato a misure di 
13 
prevenzione degli incendi, in particolare nel rispetto dei piani di protezione delle foreste 
contro gli incendi approvati dalla Commissione ai sensi del regolamento 2158/92. 
Esaminando il rapporto tra il numero di beneficiari e il numero di ettari imboschiti (v. fìg. 
6) si nota che negli altri Stati membri la superficie imboschita media per beneficiario è in 
generale poco estesa. La parcellizzazione della proprietà agricola in queste regioni ha 
dato luogo a imboschimenti detti "a francobollo", con conseguente dispersione delle terre 
ancora coltivate e dei popolamenti forestali che, proprio per tale ragione, non possono 
essere oggetto di una gestione silvicola redditizia. D'altro canto, il premio per compensare 
la perdita di reddito concesso per tali "mini-imboschimenti" non costituisce un reddito 
aggiuntivo significativo per gli agricoltori. Si possono addurre numerose ragioni per 
spiegare tale situazione: 
- la tendenza degli agricoltori di riservare solo una piccola parte delle loro terre alla 
silvicoltura piuttosto che dedicarvisi interamente; 
- il tentativo di valorizzare terre agricole di scarsa qualità (poco produttive o sulle quali 
è difficile l'uso di mezzi meccanici) associato all'ampliamento di imboschimenti 
esistenti (ingrandimento di boschetti esistenti); 
- il fattore temporale, grazie al quale l'imboschimento può essere realizzato per fasi 
estese su vari anni, consentendo così un migliore equilibrio tra il tempo necessario 
all'impianto della foresta e gli scarsi proventi derivanti dalle restanti attività legate alla 
produzione agricola. 
Poiché il ritiro dei terreni agricoli avviene spesso in maniera progressiva, le terre divenute 
disponibili per l'imboschimento sono in molti casi divise, frazionate e confinanti con terre 
in cui viene mantenuta l'attività agricola. L'impianto di una foresta ben servita (in 
particolare per quanto riguarda l'accesso), con dimensioni sufficienti da assicurare una 
gestione e uno sfruttamento agevoli, che dunque consenta il più spesso possibile 
l'autofinanziamento delle altre funzioni di protezione e d'accoglienza, presuppone una 
pianificazione dell'imboschimento del territorio rurale e una buona capacità di gestione 
fondiaria. Il raggiungimento di un equilibrio tra le terre agricole e le terre forestali solleva 
la questione dell'opportunità di fissare, come requisito, delle superfìci minime per 
l'imboschimento o di esigere un raggruppamento delle unità di gestione (come è ad 
esempio previsto dal programma olandese). Il regolamento invita peraltro gli Stati 
membri a dotarsi di uno strumento di pianificazione stabilendo un azzonamento delle terre 
da imboschire. 
È pertanto di importanza fondamentale che gli imboschimenti siano realizzati nell'ambito 
di piani di assetto rurale. I "mini-imboschimenti" difficilmente corrispondono agli 
obiettivi della PAC o delle politiche forestali degli Stati membri, benché si possano 
considerare utili in un contesto ambientale o paesaggistico qualora prevalgano ad esempio 
motivazioni legate alla creazione di nuovi habitat più diversificati, alla promozione di 
attività ricreative e all'appetibilità turistica. 
Occorre infine interpretare con prudenza le statistiche. Eventuali sforzi intrapresi per 
raggruppare piccole proprietà e ottenere così superfìci forestali non frazionate di 
estensione maggiore, ad esempio, non sono inclusi nella media della superfìcie imboschita 
per beneficiario. 
14 
5. Risulta difficile fissare regole generali sulla natura delle terre utilizzate per 
l'imboschimento (seminativi, prativi o colture permanenti). I benefìci potenziali per 
l'ambiente sono probabilmente stati ridotti dalle realtà economiche della situazione. Si 
può tuttavia affermare che 
- nelle zone di grandi colture, in cui il valore aggiunto per ettaro è elevato, // tasso di 
imboschimento è ridotto; la superfìcie di foresta di proprietà degli agricoltori è poco 
estesa; le possibilità che delle terre vengano rese disponibili sono molto scarse e i 
pochi imboschimenti realizzati hanno come scopo la protezione contro il vento o la 
lotta all'erosione o la creazione di riserve di caccia; 
- nelle zone ad allevamento intensivo, in cui il valore aggiunto e gli affitti rustici sono 
relativamente elevati, si continua l'attività agricola e gli imboschimenti sono di scarsa 
rilevanza; 
- gli imboschimenti si concentrano in prevalenza sui prativi permanenti in regioni in cui 
l'allevamento è meno redditizio e su arativi scarsamente produttivi, ovvero in zone 
dove il valore aggiunto agricolo per ettaro e i valori commerciali e, in generale, gli 
affìtti sono bassi; queste sembrano essere le condizioni generali favorevoli 
all'imboschimento. 
Spesso, tuttavia, gli appezzamenti sono molto frazionati (non avendo proceduto ad una 
ricomposizione fondiaria) e ciò costituisce uno svantaggio sia per l'agricoltura 
estensiva, sia per l'imboschimento. 
6. Non si può trascurare l'effetto delle decisioni prese dagli Stati membri per quanto 
concerne la fissazione degli importi degli aiuti assegnati per compensare la perdita di 
reddito all'interno dell'intervallo di valori stabiliti dal regolamento 2080/92 e a titolo di 
altre misure agricole, ad esempio il ritiro delle terre dalla produzione e il regolamento 
2078/92. E probabile, ad esempio, che in Germania, dove l'importo fissato per il premio 
di ritiro delle terre dalla produzione è in molti casi più allettante di quello per 
l'imboschimento, i potenziali interessati siano stati scoraggiati. Al contrario, in 
Estremadura (Spagna) il regime di imboschimento sembra essere più interessante per gli 
agricoltori delle misure agroambientali. Altri fattori influiscono tuttavia sulle decisioni 
degli agricoltori (ad esempio, la diminuzione del valore della terra o la difficoltà di 
rendere di nuovo disponibile per la coltivazione la terra agricola che è stata imboschita) e 
per spiegarle non basta un semplice confronto degli importi degli aiuti. Sarebbe 
necessario effettuare studi complementari per individuare tali fattori e valutarne 
l'incidenza nelle scelte degli agricoltori. 
Un altro elemento di discussione a proposito del premio per compensare la perdita di 
reddito è la differenziazione degli aiuti sulla base del fatto che il beneficiario sia o meno 
"imprenditore agricolo a titolo principale", ossia che ricavi più del 25% del proprio 
reddito dall'agricoltura. Tale distinzione - seppur motivata nell'ambito degli orientamenti 
della PAC e delle disponibilità limitate del FEAOG-Garanzia - crea difficoltà di gestione 
e di controllo alle amministrazioni degli Stati membri e costituisce un freno 
air imboschimento nelle regioni in cui la maggioranza degli operatori rurali non è in grado 
di ricavare più del 25% del proprio reddito dall'azienda agricola (ciò si verifica sia nel 
nord dell'UE, dove spesso esistono piccole aziende agricole combinate con grandi 
proprietà forestali, che nel sud in cui gli agricoltori sono costretti ad esercitare attività al 
di fuori di quelle propriamente agricole). 
7. Il ruolo potenziale dell'imboschimento nell'ambito della riforma della PAC è stato 
notevolmente sopravvalutato negli anni ottanta. In effetti ci si era limitati a considerare le 
15 
superfìci ipotetiche (da 15 a 20 milioni di ha) delle terre agricole che avrebbero potuto 
essere destinate all'imboschimento, senza tener conto delle molteplici costrizioni di 
natura ambientale, economica, sociale e giuridica che determinano le possibilità di 
utilizzazione delle terre agricole rese disponibili. 
Dopo solo tre anni è prematuro valutare i risultati dell'applicazione del regolamento in 
rapporto agli obiettivi in esso stabiliti. È tuttavia possibile formulare le osservazioni 
seguenti, distinguendo i tre indirizzi politici ai quali gli obiettivi sono correlati. 
- Gli obiettivi in relazione alla PAC 
Se l'imboschimento delle terre agricole ha verosimilmente avuto un impatto di scarso 
rilievo sulla riduzione delle eccedenze agricole, non si può però trascurare il suo 
contributo allo sviluppo rurale: favorendo la pluriattività degli agricoltori e 
compensandone la perdita di reddito mediante il premio previsto a tale scopo, 
l'imboschimento, se realizzato in maniera adeguata, promuove un'impostazione 
dinamica dell'utilizzazione del suolo e della preservazione dello spazio rurale. 
- Gli obiettivi in relazione alla politica ambientale 
Affinché l'imboschimento influisca positivamente sulla compatibilità della gestione 
dello spazio naturale con l'equilibrio ambientale, occorre rispettare numerose regole 
legate, in particolare, alla strutturazione e alle condizioni dei programmi 
d'imboschimento, alla loro localizzazione, alla scelta delle specie e alle modalità di 
impianto. Esistono sicuramente alcuni casi in cui il mancato rispetto o 
un'interpretazione azzardata delle condizioni ambientali descritte nei programmi 
hanno fatto sì che l'imboschimento si ripercuotesse negativamente sull'ambiente (ad 
esempio il mancato rispetto delle condizioni imposte per la conservazione dei biotopi 
preziosi). In questi casi occorre apportare ai programmi le modifiche necessarie per 
evitare che tali anomalie si ripetano. È peraltro indubbio che grazie a una scelta 
avveduta delle specie, dei luoghi e delle modalità di gestione, l'imboschimento riveste 
generalmente un ruolo importante nella protezione dell'ambiente e può determinare 
numerosi effetti esterni positivi (contenimento dell'erosione, prevenzione della 
desertificazione, biodiversità, regolazione del regime idrico, ecc.). Se tuttavia tali 
parametri non vengono rispettati, ne può risultare un impatto negativo sull'ambiente. 
Aumentando il tasso di fissazione dell'anidride carbonica, inoltre, l'imboschimento 
delle terre agricole contribuisce alla lotta contro l'effetto serra, anche se in misura 
modesta nel contesto del cambiamento climatico mondiale. La politica 
d'imboschimento delle terre agricole rappresenta tuttavia un elemento importante della 
politica ambientale a livello mondiale, a favore della quale l'Unione si è impegnata 
alla Conferenza di Rio (UNCED) del 1992. 
- Gli obiettivi in relazione alle politiche forestali 
Gli Stati membri, cui compete l'attuazione della politica forestale, hanno tratto 
vantaggio dalla flessibilità relativa del quadro comunitario fissato dal regolamento 
2080/92 (purché abbiano rispettato gli obiettivi stabiliti dall'articolo 1 del regolamento 
citato), scegliendo opzioni conformi a tale politica e ponendo l'accento sia sullo 
sviluppo del settore forestale, sia sulle funzioni ambientali e sociali dei popolamenti 
realizzati. In Irlanda, ad esempio, dove la politica adottata mira a raddoppiare la 
superfìcie forestale nel corso dei prossimi 30 anni in modo da rendere questo settore 
economicamente redditizio, il programma privilegia soprattutto gli impianti ad alto 
rendimento economico (picea di Sitka, pino...). Nel Regno Unito, invece, il programma 
è volto a integrare l'applicazione del regolamento in una politica globale di assetto del 
territorio che privilegia gli aspetti paesaggistici ed ecologici dell'imboschimento. 
16 
A causa del carattere innovativo del regolamento, nella fase iniziale alcuni Stati membri 
hanno incontrato difficoltà ad adeguare le proprie disposizioni amministrative. Tuttavia 
l'esperienza successivamente acquisita da tali Stati membri, unita a una relativa 
flessibilità da parte della Commissione, hanno contribuito a migliorare la situazione. 
Conclusioni 
L'applicazione del regolamento 2080/92 è obbligatoria nei paesi dell'Unione, anche se 
ciascuno di essi resta libero di scegliere le opzioni offerte dal regolamento stesso. A partire 
da un testo europeo di carattere piuttosto generale, i vari paesi e regioni hanno adattato il 
regolamento alle loro esigenze particolari. 
Numerosi elementi, legati a interessi di privati, alle politiche perseguite e alle regioni 
interessate, intervengono in senso positivo o negativo nella scelta di imboschire una terra 
agricola. Alcuni di essi sono presentati nella tabella seguente. 
Tabella 3. Elementi incentivanti e dissuasivi della misura di aiuto ali 'imboschimento 
Settore 
Agricoltura, 
PAC 
Assetto del 
territorio 
Occupazione 
Ambiente Elementi incentivanti 
scarso rendimento delle terre 
agricole 
ricerca di altri settori di produzione 
che offrano redditi supplementari Elementi dissuasivi 
valorizzazione del patrimonio 
forestale coincidenza con gli aiuti concessi a 
titolo di altri regolamenti 
(2078/92, ritiro seminativi) 
preoccupazione quanto alle 
garanzie comunitarie, nazionali o 
regionali di continuità dei premi a 
lungo termine 
irreversibilità della misura (la 
riassegnazione delle terre a finalità 
agricole è impossibile). 
Regolamentare opportunità per occupare e rendere 
redditizia la manodopera 
disponibile nella stagione morta 
dell'agricoltura 
miglioramento della qualità 
ecologica e paesaggistica delle 
zone rurali 
lotta contro l'erosione e la 
desertificazione possibile diminuzione del valore 
paesaggistico dovuta alla scelta 
delle specie 
inadeguatezza rispetto alla 
situazione degli affitti rustici 
17 
Settore j Elementi incentivanti 
Socio- j - abbandono dell'attività 
economico e j dell'azienda agricola da parte dei 
finanziario j discendenti dell'imprenditore 
! - miglioramento del valore 
cinegetico dei territori 
- aumento del valore venale di terre 
marginali (distaccate, scarsamente 
produttive, micro-parcelle al 
margine della foresta, ecc.) 
i - realizzazione di uno spazio per le 
attività ricreative 
j - diversificazione degli investimenti 
; finanziari 
| - valorizzazione patrimoniale per i 
J grandi proprietari fondiari di 
I talune regioni Elementi dissuasivi 
- congiuntura sfavorevole per il 
settore delle foreste 
- diminuzione del valore economico 
delle terre agricole in seguito 
all'imboschimento 
- investimento iniziale 
considerevole e ammortamento a 
lungo termine 
2. Un aspetto particolare: la quercia sughera 
I sughereti in talune regioni della Spagna (dehesas) e del Portogallo (montados) costituiscono 
formazioni vegetali molto particolari, in cui spesso la produzione di sughero (classificato 
come prodotto agricolo e del quale l'UE è il primo produttore mondiale) è associata ad 
attività agrosilvopastorali. Tali formazioni presentano un interesse economico (prodotto ad 
alto valore aggiunto (turaccioli), aumento della domanda sul mercato mondiale), sociale 
(occupazione) ed ecologico (lotta contro la desertificazione, biodiversità). Secondo il parere 
del comitato consultivo sul sughero, il regolamento 2080/92 è stato nel complesso positivo 
per il settore. Nelle zone interessate della Spagna e soprattutto del Portogallo gli aiuti 
(all'imboschimento e al miglioramento) sono stati assegnati principalmente a questo tipo di 
formazioni. Il comitato ha tuttavia sottolineato che l'applicazione della misura relativa al 
"miglioramento" ai soli imprenditori agricoli a titolo principale non è adatta a questo tipo di 
produzione, tenuto conto in particolare della lunga durata del ciclo di produzione della 
sughera. 
3. Gli incentivi agli investimenti per il miglioramento delle superfìci boschive 
Discussione dei risultati 
In numerose regioni una gestione razionale della foresta di proprietà contadina rappresenta 
una componente dello sviluppo e della protezione del mondo rurale. La foresta di proprietà 
contadina può svolgere un ruolo economico attivo (produzione di legno, turismo, caccia) o 
costituire una riserva fondiaria dell'azienda agricola che può essere utilizzata per 
investimenti considerevoli. 
Nel quadro del regolamento 2080/92 gli investimenti in foreste di proprietà contadina sono 
incentrati soprattutto sugli interventi seguenti: 
- nell'Europa del sud (Spagna, Portogallo e Grecia): misure di protezione contro gli incendi 
(fasce tagliafuoco e luoghi di riserva d'acqua) in conformità alle disposizioni del 
regolamento 2158/92 relativo alla prevenzione degli incendi; strade forestali; 
rinnovamento e miglioramento dei sughereti (soprattutto in Portogallo); 
18 
nell'Europa del nord: sistemazione dei frangivento in Danimarca; ricostituzione del 
sistema di drenaggio esistente e rigenerazione dei popolamenti poco produttivi in 
Finlandia; 
in Germania e nel Regno Unito: accrescimento della stabilità e del valore ecologico dei 
popolamenti; 
l'estensione della rete stradale forestale rientra nei programmi di gran parte degli Stati 
membri. 
Alcuni paesi, come la Francia e l'Irlanda, non hanno praticamente fatto ricorso alle misure di 
incentivazione degli investimenti a favore della foresta di proprietà contadina: 
- per l'Irlanda, ciò è dovuto senza dubbio al fatto che gli interventi effettuati a titolo del 
regolamento 2080/92 riguardano interamente l'imboschimento, dal momento che il 
programma operativo forestale adottato nell'ambito del FEAOG-Orientamento per 
l'obiettivo 1 offre la possibilità di ottenere il cofìnanziamento di misure di miglioramento 
della foresta esistente che non si limitano alla foresta di proprietà contadina; 
- nel caso della Francia, è probabile che i regimi di aiuto nazionali non permettano sempre 
di distinguere tra la foresta appartenente agli agricoltori e quella di altri proprietari privati; 
per questo paese risulta pertanto diffìcile conformarsi ai criteri di ammissibilità prescritti 
dal regolamento 2080/92. 
Conclusioni 
L'applicazione delle misure di incentivazione per il miglioramento della foresta di proprietà 
contadina solleva in particolare le questioni seguenti. 
- I tipi d'investimento hanno un impatto reale sul miglioramento della redditività 
economica della foresta di proprietà contadina o corrispondono piuttosto a degli aiuti alla 
gestione silvicola corrente, adattati alla foresta di proprietà contadina, che nella maggior 
parte dei casi si limitano a rafforzare gli incentivi nazionali esistenti? 
- Il regolamento consente indubbiamente di migliorare il paesaggio e in molti casi la 
biodiversità; tuttavia, poiché limita gli aiuti alle superfìci boschive annesse ad aziende 
agricole, può esso conseguire, in misura significativa e non solo marginale, i propri 
obiettivi intesi a contribuire a un miglioramento nel tempo delle risorse forestali e a una 
gestione dello spazio naturale più compatibile con l'equilibrio dell'ambiente? Infatti, 
anche se da un punto di vista statistico la foresta di proprietà contadina svolge un ruolo 
importante in alcune regioni dell'Unione nel quadro silvicolo globale, la complessità della 
struttura fondiaria delle foreste (frazionate sul terreno e suddivise, nel caso di proprietà 
private, tra numerosi proprietari che spesso non sono agricoltori a titolo principale) è tale 
che azioni limitate alla foresta di proprietà contadina possono incidere solo in maniera 
puntuale e limitata. 
L'impatto di questa misura sarebbe senza dubbio accresciuto se, ad esempio, gli 
agricoltori avessero la possibilità di occuparsi della manutenzione della foresta in 
generale, promuovendo, nell'ambito di uno sviluppo forestale coerente a livello locale, le 
attività che potrebbero svolgere al di fuori della loro azienda, ovvero intervenendo sulle 
foreste di proprietà altrui. 
* * 
* 
' 19 
Infine è necessario sottolineare ancora una volta che il presente documento non costituisce un 
rapporto di attività. Esso si può considerare come un documento di analisi o di valutazione, 
operazioni che non possono essere effettuate allo stadio attuale, ma che presenteranno un 
sicuro interesse in una fase successiva. 
20 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 630 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 10 17 14 
N. di catalogo : CB-CO-97-647-IT-C 
ISBN 92-78-28226-X 
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SLA