RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La Commissione (Eurostat) raccoglie regolarmente statistiche in materia di asilo e gestione della migrazione conformemente al regolamento (CE) n. 862/2007 del Parlamento europeo e del Consiglio. Tale regolamento e il regolamento (UE) n. 216/2010 della Commissione, che definisce le diverse categorie di motivi per la concessione del permesso di soggiorno, rappresentano gli strumenti principali per l'elaborazione delle statistiche obbligatorie in materia di asilo e gestione della migrazione. La Commissione (Eurostat) raccoglie inoltre statistiche sugli eventi amministrativi correlati alla migrazione in forza di altri strumenti giuridici che prevedono l'obbligo della rilevazione di dati. Tali statistiche supplementari fanno riferimento ai dati sulle Carte blu UE (direttiva 2009/50/CE), sui permessi unici (direttiva 2011/98/UE), sui lavoratori stagionali (direttiva 2014/36/UE), sui trasferimenti intra-societari (direttiva 2014/66/UE) nonché sui ricercatori, sugli studenti, sui tirocinanti, sui volontari, sugli alunni e sulle persone collocate alla pari [direttiva (UE) 2016/801]. Tali statistiche sono fornite conformemente al regolamento (CE) n. 862/2007.

Negli ultimi anni la migrazione nell'UE ha subito cambiamenti drastici. Per far fronte alle sfide poste da tali cambiamenti la Commissione ha attuato e sviluppato ulteriormente la politica globale in materia di migrazione presentata nel quadro dell'agenda europea sulla migrazione, il cui obiettivo è migliorare la gestione dei flussi migratori, sia all'interno sia all'esterno dell'UE, combinando interventi immediati per rispondere all'afflusso di migranti in Europa e riforme strutturali incentrate su quattro pilastri: i) la riduzione degli incentivi alla migrazione irregolare; ii) la gestione delle frontiere: salvare vite umane e rendere sicure le frontiere esterne; iii) il dovere dell'Europa di proteggere: una forte politica comune di asilo; iv) una nuova politica di migrazione legale. In tale contesto i portatori di interessi hanno ripetutamente sostenuto la necessità di rafforzare la base di conoscenze in tali ambiti.

La Commissione ha ripetutamente riconosciuto la necessità di migliorare la rilevazione di dati statistici, specialmente per quanto riguarda le cifre sul rimpatrio dei cittadini di paesi terzi in situazione di soggiorno irregolare nell'UE e i minori. Il programma di lavoro di Eurostat per il 2018 prevede già come priorità la risposta a un contesto politico nuovo e più dinamico, con particolare attenzione ai richiedenti asilo e all'applicazione della normativa in materia di migrazione (compreso il rimpatrio). In tale programma di lavoro si afferma che la legislazione attuale può essere rivista per dare una risposta alle priorità degli utenti, comprese le esigenze nuove ed emergenti.

I contenuti e la qualità delle statistiche europee sulla migrazione elaborate in conformità al regolamento (CE) n. 862/2007 soddisfano determinate esigenze ma presentano lacune che stanno diventando sempre più evidenti, specialmente alla luce dei recenti sviluppi della migrazione nell'UE. Sono necessari ulteriori dati su numerosi nuovi tipi di migrazione e di migranti; tali dati devono essere più precisi, frequenti e tempestivi. Il quadro giuridico vigente non dispone alcunché in relazione a tali dati. Finora le nuove esigenze sono state soddisfatte interamente su base volontaria [vale a dire senza una revisione del regolamento (CE) n. 862/2007], mediante un accordo del pertinente gruppo di esperti in collaborazione con gli Stati membri. L'esperienza relativa alle statistiche sul rimpatrio dimostra ad esempio che un simile approccio non è sempre efficiente. Ciò implica che il regolamento (CE) n. 862/2007 dovrebbe essere rivisto e migliorato per garantire che le statistiche pertinenti siano più prontamente disponibili.

I sistemi europei e nazionali di gestione dell'asilo e della migrazione si stanno evolvendo nel quadro dell'agenda europea sulla migrazione. Data la mutevolezza delle pertinenti caratteristiche della migrazione e dei migranti, esiste una reale necessità di migliorare le statistiche relative ad entrambi in base all'evoluzione delle esigenze dei portatori di interessi. Ciò significa rendere le statistiche più pertinenti, in modo da creare una base di conoscenze più solida per l'elaborazione e la valutazione delle politiche. Per questo motivo, nella relazione della Commissione sullo stato di attuazione dell'agenda europea sulla migrazione vi è un chiaro riferimento alla necessità di apportare modifiche concrete al regolamento (CE) n. 862/2007 intese ad ottenere miglioramenti ben precisi, specialmente per quanto riguarda i rimpatri (statistiche più frequenti), i reinsediamenti, i permessi di soggiorno e i minori migranti. Secondo la successiva e più recente relazione sullo stato di attuazione dell'agenda europea sulla migrazione, la Commissione sta studiando l'eventualità di modificare le norme dell'UE sulla raccolta e la regolarità delle statistiche relative alla migrazione e alla protezione internazionale per garantire una visione d'insieme completa e colmare alcune lacune individuate in relazione alle statistiche disponibili.

Il problema è ancora più sentito per i responsabili delle politiche a livello dell'UE e in relazione alla valutazione delle politiche. Esiste una chiara necessità di migliorare le statistiche sugli eventi amministrativi correlati alla migrazione al fine di rispecchiare i cambiamenti recenti e prossimi delle politiche e di rendere il sistema statistico europeo (SSE) più ricettivo ai cambiamenti che interessano la migrazione stessa e le relative politiche a livello dell'UE. Esiste altresì la necessità di garantire una maggiore completezza e affidabilità delle trasmissioni di dati su base volontaria a livello nazionale. Deve essere inoltre sviluppato un meccanismo per migliorare ulteriormente le statistiche relative alla migrazione al fine di aumentare la capacità dell'SSE di rispondere ad eventuali futuri sviluppi riguardanti i requisiti in materia di dati sulla migrazione. Il mancato aggiornamento delle statistiche europee in tale settore porterà probabilmente ad un rapido ampliamento dei divari esistenti tra la domanda di tali statistiche e l'offerta disponibile, in particolare per quanto concerne l'elaborazione e la valutazione delle politiche, impedendo pertanto ai responsabili delle politiche di rispondere alle future sfide correlate alla migrazione basandosi su dati concreti.

L'obiettivo della presente proposta è sostenere l'agenda europea sulla migrazione fornendo ai responsabili delle politiche e delle decisioni dell'UE statistiche politicamente pertinenti più accurate e tempestive nonché rafforzare la risposta alle sfide poste dalla migrazione. L'iniziativa migliorerà in particolare le statistiche europee sull'asilo e sulla gestione della migrazione fornendo una base giuridica per le statistiche che attualmente sono rilevate su base volontaria.

In tale contesto la revisione del regolamento (CE) n. 862/2007 migliorerebbe la completezza, la precisione, la tempestività e la certezza delle attuali trasmissioni di dati su base volontaria da parte delle autorità nazionali. Tale revisione garantirà in particolare la fornitura di statistiche in quei settori in cui i portatori di interessi hanno espresso esigenze chiare, vale a dire per quanto riguarda l'asilo, il rimpatrio (frequenza più elevata), i reinsediamenti, i permessi di soggiorno e i minori migranti.

Guardando oltre tali esigenze specifiche e immediate con l'obiettivo di sostenere i futuri sviluppi della politica in materia di migrazione in generale, la revisione integrerà la flessibilità necessaria per ulteriori miglioramenti delle statistiche in materia di migrazione, oltre a fornire la capacità di risposta richiesta nell'elaborazione di nuovi indicatori sulla migrazione che sosterranno con maggiore efficacia le priorità dell'agenda sulla migrazione fornendo la necessaria base fattuale. Tale flessibilità migliorerà la qualità delle statistiche europee, in particolare aumentandone la pertinenza.