(7)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera a), e all'allegato V, sezione 2.1, del regolamento, il PRR rappresenta in ampia misura (rating A) una risposta globale ed adeguatamente equilibrata alla situazione economica e sociale, in quanto contribuisce in modo adeguato a tutti e sei i pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento, tenendo conto delle sfide specifiche affrontate dallo Stato membro interessato e della dotazione finanziaria dello stesso.

(6)L'attuazione dei PRR degli Stati membri costituirà uno sforzo coordinato che comporterà riforme e investimenti in tutta l'Unione. Tramite l'attuazione coordinata e simultanea e la realizzazione di progetti transfrontalieri e plurinazionali, tali riforme e investimenti si rafforzeranno reciprocamente e genereranno ricadute positive in tutta l'Unione. Di conseguenza, circa un terzo dell'impatto del dispositivo sulla crescita e sulla creazione di posti di lavoro degli Stati membri deriverà dalle ricadute provenienti da altri Stati membri.

(5)I PRR dovrebbero perseguire gli obiettivi generali del dispositivo per la ripresa e la resilienza istituito dal regolamento (il "dispositivo") e dello strumento dell'Unione europea per la ripresa istituito dal regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio a sostegno alla ripresa dell'economia dopo la crisi COVID-19. Essi dovrebbero promuovere la coesione economica, sociale e territoriale dell'Unione contribuendo ai sei pilastri di cui all'articolo 3 del regolamento.

(4)Il 18 giugno, in esito a un processo di consultazione, condotto conformemente al quadro giuridico nazionale, delle autorità locali e regionali, delle parti sociali, delle organizzazioni della società civile, delle organizzazioni giovanili e di altri portatori di interessi, l'Estonia ha presentato alla Commissione il suo PRR a norma dell'articolo 18, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2021/241 (nel seguito "il regolamento"). La titolarità nazionale dei PRR è alla base della loro efficace attuazione e del loro impatto duraturo a livello nazionale nonché della credibilità a livello europeo. A norma dell'articolo 19 del regolamento, la Commissione ha valutato la pertinenza, l'efficacia, l'efficienza e la coerenza del PRR, conformemente agli orientamenti per la valutazione di cui all'allegato V del regolamento.

(2)Il 9 luglio 2019 e il 20 luglio 2020, nel contesto delle raccomandazioni rivolte all'Estonia nell'ambito del semestre europeo, il Consiglio ha raccomandato in particolare quanto segue: migliorare l'adeguatezza della rete di protezione sociale, anche ampliando la copertura delle prestazioni di disoccupazione, e l'accesso a servizi sociali integrati e a prezzi accessibili, nonché adottare misure per ridurre il divario retributivo di genere, anche migliorando la trasparenza delle retribuzioni. Il Consiglio ha altresì raccomandato di migliorare l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario, anche affrontando la scarsità di operatori sanitari, rafforzando l'assistenza sanitaria di base e garantendo la fornitura di prodotti medici essenziali. Ha inoltre raccomandato di porre rimedio alle carenze di competenze e promuovere l'innovazione migliorando la capacità e la pertinenza per il mercato del lavoro del sistema di istruzione e formazione. È stato altresì raccomandato all'Estonia di incentrare gli investimenti sulla transizione verde e sulla transizione digitale, in particolare sulla digitalizzazione delle imprese, sulla ricerca e l'innovazione, tra l'altro sostenendo la capacità di innovazione delle piccole e medie imprese, sulla produzione e sull'uso puliti ed efficienti dell'energia, sull'uso efficiente delle risorse e sul trasporto sostenibile, in modo da contribuire alla progressiva decarbonizzazione dell'economia. Il Consiglio ha anche raccomandato di assicurare accesso sufficiente ai finanziamenti e di intensificare gli sforzi per vigilare sull'effettiva applicazione del quadro antiriciclaggio. Infine, per far fronte alla crisi COVID-19, è stato raccomandato all'Estonia di attuare tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e, quando le condizioni economiche lo consentano, perseguire politiche di bilancio miranti a posizioni di bilancio a medio termine prudenti e ad assicurare la sostenibilità del debito, incrementando nel contempo gli investimenti. Dopo aver valutato i progressi compiuti nell'attuazione di tali raccomandazioni specifiche per paese al momento della presentazione del piano per la ripresa e la resilienza ("PRR"), la Commissione ritiene che la raccomandazione sull'attuazione di tutte le misure necessarie per affrontare efficacemente la pandemia e sostenere l'economia e la successiva ripresa sia stata pienamente applicata. Rileva inoltre che sono stati compiuti progressi sostanziali per quanto riguarda le raccomandazioni di incentrare gli investimenti sulle interconnessioni energetiche.

visto il regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 febbraio 2021, che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza, in particolare l'articolo 20,

(8)Il PRR prevede misure che contribuiscono a tutti e sei i pilastri; ciascuna delle sei componenti del PRR riguarda uno o più pilastri. Tale approccio contribuisce a garantire che ciascun pilastro sia affrontato in modo globale e coerente. Il contributo al primo pilastro, dedicato alla transizione verde, sarà sostenuto da misure che incentivano l'uso delle energie rinnovabili, la ristrutturazione degli edifici per migliorarne l'efficienza energetica, e il miglioramento della connettività dei trasporti pubblici, nonché favorendo la diffusione dell'idrogeno verde e sostenendo in generale l'accelerazione della transizione verde nelle imprese, comprese le competenze necessarie per tale transizione. Gli investimenti e le riforme finalizzati alla digitalizzazione del settore pubblico e delle imprese, nonché al miglioramento del livello delle competenze digitali, contribuiranno tutti al conseguimento dell'obiettivo del secondo pilastro, dedicato alla trasformazione digitale.

(9)È previsto che il PRR contribuisca al miglioramento dei risultati macroeconomici tramite l'attenuazione dell'impatto economico e sociale della crisi COVID-19, promuovendo nel contempo la competitività delle esportazioni, l'innovazione e l'imprenditorialità attraverso soluzioni digitali e verdi, in tal modo sostenendo la crescita intelligente, sostenibile e inclusiva oggetto del terzo pilastro. Il quarto pilastro, relativo alla coesione sociale e territoriale, è affrontato rendendo i servizi pubblici più accessibili attraverso la digitalizzazione, migliorando la connettività Internet in particolare nelle zone rurali, allo scopo di ridurre in tal modo il divario digitale, migliorando la connettività dei trasporti e creando in diverse regioni dell'Estonia posti di lavoro sostenibili e competenze.

(10)Il PRR comprende misure volte a rafforzare la resilienza sanitaria, economica, sociale e istituzionale del paese come descritto al quinto pilastro. In particolare, il PRR è incentrato direttamente sul miglioramento della resilienza e dell'accessibilità del sistema sanitario e prevede provvedimenti intesi a migliorare l'accesso ai servizi sociali in Estonia. Il sesto pilastro, relativo alle politiche per la prossima generazione, è sostenuto da misure volte ad aiutare i giovani che si affacciano sul mercato del lavoro attraverso un'integrazione salariale, un'indennità di formazione e cambiamenti strutturali del sistema di istruzione e formazione per promuovere le competenze in materia di tecnologie dell'informazione e della comunicazione nonché aumentare la partecipazione e la percentuale di donne in tali offerte formative e nel settore in generale.

Affrontare tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide individuate nelle raccomandazioni specifiche per paese

(11)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera b), e all'allegato V, sezione 2.2, del regolamento, il PRR è in grado di contribuire ad affrontare in modo efficace tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide (rating A) individuate nelle pertinenti raccomandazioni specifiche per paese rivolte all'Estonia, compresi i relativi aspetti di bilancio, o le sfide individuate in altri documenti pertinenti adottati ufficialmente dalla Commissione nell'ambito del semestre europeo. Le raccomandazioni relative alla risposta immediata della politica di bilancio alla pandemia possono essere considerate al di fuori dell'ambito del PRR dell'Estonia sebbene l'Estonia abbia in generale risposto in modo adeguato e sufficiente alla necessità immediata di sostenere l'economia con strumenti di bilancio nel 2020 e nel 2021, in linea con la clausola di salvaguardia generale del patto di stabilità e crescita.

(12)Il PRR prevede riforme e investimenti che si rafforzano reciprocamente e contribuiscono ad affrontare, in varia misura, tutte o un sottoinsieme significativo delle sfide economiche e sociali delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese rivolte all'Estonia dal Consiglio nell'ambito del semestre europeo nel 2019 e nel 2020, in particolare quelle nei settori della transizione verde, come l'efficienza energetica e delle risorse, della transizione digitale, come le competenze digitali e il sostegno alla digitalizzazione delle imprese, dell'assistenza sanitaria, come la resilienza e l'accessibilità del sistema di assistenza sanitaria, dell'inclusione sociale, come l'accesso a servizi sociali e sanitari integrati e a prezzi accessibili, e dell'antiriciclaggio, come il rafforzamento delle capacità analitiche nell'ambito del quadro antiriciclaggio.

(13)Il PRR prevede misure a sostegno degli investimenti nella transizione verde e nella transizione digitale delle imprese, contribuendo così ad attuare le relative raccomandazioni specifiche per paese. Tra queste figurano, in particolare, lo sviluppo di tecnologie verdi innovative, come l'idrogeno verde, delle competenze verdi e digitali per affrontare le carenze di competenze, nonché di regimi di sostegno finanziario per aiutare le imprese estoni, segnatamente le piccole e medie imprese, a progredire nella trasformazione digitale e verde e migliorare l'accesso ai finanziamenti. Le riforme e gli investimenti nel settore dell'energia mirano a incentivare la diffusione delle energie rinnovabili, a migliorare l'efficienza energetica degli edifici e a decarbonizzare l'economia attraverso obiettivi e azioni tesi ad abbandonare progressivamente lo scisto bituminoso. Si prevede che le misure nel settore dei trasporti contribuiscano a ridurre le emissioni e a incentivare la diffusione di modi di trasporto sostenibili. Tra le riforme figura lo sviluppo della mobilità interconnessa e condivisa nella regione della capitale Tallinn tramite un sistema di trasporto pubblico comune e l'elettrificazione delle linee ferroviarie. Il PRR contribuirà allo sviluppo del progetto transfrontaliero Rail Baltic, che collega i tre paesi baltici e le loro capitali con la Polonia e il resto dell'Unione, tramite investimenti per linee ferroviarie, di tram, piste ciclabili e percorsi pedonali che raggiungano le stazioni e il terminal multimodale previsti dal progetto.

(14)Le riforme e gli investimenti volti a rafforzare l'assistenza sanitaria di base, affrontare la scarsità di operatori sanitari, modernizzare la governance della sanità elettronica e migliorare le infrastrutture sanitarie, tra cui la costruzione del Campus medico dell'Estonia settentrionale, dovrebbero aumentare l'accessibilità e la resilienza del sistema sanitario. Si prevede che l'accesso ai servizi sociali venga migliorato da misure concernenti l'assistenza a lungo termine, tra cui misure di ammodernamento e semplificazione del sostegno per i figli con maggiori necessità di assistenza, e mediante il piano d'azione sull'integrazione dei servizi sociali e sanitari. Le misure concernenti la riduzione del divario retributivo di genere dovrebbero contribuire alla coesione sociale. Gli investimenti volti a sostenere i giovani nell'acquisizione di esperienza lavorativa e nel miglioramento delle loro competenze contribuiranno ad affrontare la carenza di competenze e a ridurre la disoccupazione giovanile. L'estensione di 60 giorni della durata della prestazione di disoccupazione in caso di condizioni avverse del mercato del lavoro contribuisce in una certa misura a rafforzare la rete di sicurezza sociale. Le riforme e gli investimenti nei settori sanitario, sociale e digitale dovrebbero inoltre contribuire a ridurre le disparità regionali.

(15)A complemento delle recenti misure antiriciclaggio, il PRR prevede una misura volta a istituire all'interno dell'unità di informazione finanziaria un centro di analisi strategica per identificare meglio a livello operativo i rischi di riciclaggio, rispondervi e prevenirli, contribuendo in tal modo al rafforzamento del quadro antiriciclaggio.

(16)Il PRR costituisce la base per ulteriori riforme nel settore socio-sanitario che affrontino il problema della scarsità di operatori sanitari, migliorino la qualità e l'accesso all'assistenza a lungo termine per tutte le persone che ne necessitano, amplino la copertura della prestazione di disoccupazione e riducano il divario retributivo di genere grazie all'aumento della trasparenza retributiva. Le misure previste dal PRR per la decarbonizzazione dell'economia sono principalmente correlate agli investimenti. In termini di riforme, si prevede che le azioni concrete per abbandonare progressivamente lo scisto bituminoso figureranno nel piano di sviluppo nazionale del settore dell'energia soltanto a fine 2025.

Contributo al potenziale di crescita, alla creazione di posti di lavoro e alla resilienza economica, sociale e istituzionale

(17)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera c), e all'allegato V, sezione 2.3, del regolamento, il PRR è in grado di esercitare un elevato impatto (rating A) sul rafforzamento del potenziale di crescita, della creazione di posti di lavoro e della resilienza economica, sociale e istituzionale dell'Estonia, contribuendo all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali, anche tramite la promozione di politiche per l'infanzia e la gioventù, e di attenuare l'impatto economico e sociale della crisi COVID-19, migliorando in tal modo la coesione economica, sociale e territoriale e la convergenza all'interno dell'Unione.

(18)Dalle simulazioni dei servizi della Commissione si evince che il PRR, insieme alle altre misure dello strumento dell'Unione europea per la ripresa, è potenzialmente in grado di aumentare il PIL dell'Estonia in misura compresa tra lo 0,9 % e l'1,3 % entro il 2026, escludendo il possibile impatto positivo delle riforme strutturali, che può essere sostanziale.

(19)Le riforme e gli investimenti nelle energie rinnovabili, nella mobilità sostenibile e nell'ulteriore digitalizzazione dei servizi pubblici rafforzeranno la crescita sostenibile e l'occupazione a medio-lungo termine. Le misure volte a sviluppare le tecnologie verdi e a promuovere l'efficienza energetica e la decarbonizzazione dell'industria, compresa la diffusione di nuove tecnologie emergenti come l'idrogeno verde, dovrebbero contribuire alla decarbonizzazione e quindi alla resilienza dell'economia.

(20)Le misure a sostegno della transizione verde e della transizione digitale aumenteranno l'innovazione imprenditoriale e le attività di ricerca e sviluppo, offrendo così opportunità per aumentare la produttività, la competitività economica e la creazione di posti di lavoro, contribuendo nel contempo a realizzare cambiamenti strutturali nell'economia e gettando le basi per una maggiore resilienza, in linea con la strategia industriale europea aggiornata. La prevista modernizzazione della struttura economica dovrebbe essere sostenuta da misure che promuovono le competenze verdi e digitali per migliorare i livelli di competenze della forza lavoro e affrontare la sfida di lunga data rappresentata dallo squilibrio tra domanda e offerta di competenze in Estonia. Il PRR prevede un sostegno alla costruzione di reti a banda larga ad alta capacità, per contribuire a colmare il divario digitale tra zone rurali e urbane. Gli investimenti che incentivano modi di trasporto sostenibili unitamente al miglioramento delle interconnessioni digitali mirano a promuovere la coesione sociale e territoriale.

(21)Il PRR comprende misure volte ad affrontare pertinenti sfide occupazionali, sociali e sanitarie e contribuirà all'attuazione del pilastro europeo dei diritti sociali. Le misure volte a rafforzare l'assistenza sanitaria di base, aumentare il personale sanitario, migliorare le infrastrutture sanitarie e il sistema di sanità elettronica mirano a migliorare l'accesso alle cure sanitarie, contribuendo in tal modo ad affrontare la sfida di lunga data rappresentata dalle esigenze mediche insoddisfatte. Le misure riguardanti l'occupazione giovanile intendono aiutare i giovani ad acquisire esperienza lavorativa, migliorare le loro competenze e rafforzare il potenziale di crescita del paese. Queste misure permetteranno di migliorare la resilienza del sistema sociale e sanitario estone.

Non arrecare danni significativi

(22)Conformemente all'articolo 19, paragrafo 3, lettera d), e all'allegato V, sezione 2.4, del regolamento, il PRR è in grado di assicurare che nessuna misura per l'attuazione delle riforme e dei progetti di investimento in esso inclusa arrechi un danno significativo agli obiettivi ambientali (rating A) ai sensi dell'articolo 17 del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio (principio "non arrecare un danno significativo").

(23)Il PRR prevede una valutazione sistematica di ciascuna misura alla luce del principio "non arrecare un danno significativo" conformemente agli orientamenti tecnici sull'applicazione del principio "non arrecare un danno significativo" della Commissione europea (2021/C58/01). Le informazioni fornite corroborano la valutazione secondo cui le misure rispettano il principio "non arrecare un danno significativo", ad esempio fornendo spiegazioni dettagliate sul modo in cui si dovrebbe tenere conto delle considerazioni relative all'economia circolare per i progetti di costruzione.

(24)Per alcune misure per le quali sono necessari inviti a presentare progetti o inviti a manifestare interesse al fine di selezionare progetti specifici in futuro o per le misure che prevedono strumenti finanziari, come il Fondo verde, il principio "non arrecare un danno significativo" dovrebbe essere rispettato garantendo, in particolare attraverso traguardi adeguati associati a tali misure, che il capitolato degli inviti a presentare progetti o degli inviti a manifestare interesse impedisca la selezione di attività che potrebbero arrecare un danno significativo agli obiettivi ambientali.