COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 11.11.1997 
COM(97) 577 def. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi 
ad applicare una misura di deroga all'articolo 2 e all'articolo 28 bis, paragrafo 1 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra d'affari 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Con lettera protocollata presso il Segretariato generale della Commissione il 9 giugno 
1997, il governo dei Paesi Bassi ha domandato l'autorizzazione, a norma dell'articolo 27 
della sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio, del 17 maggio 1977, in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra di 
affari - Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme1, di 
applicare un regime particolare di tassazione del settore dei materiali di recupero e 
cascami. 
Conformemente all'articolo 27, paragrafo 3 della sesta direttiva, gli altri Stati membri 
sono stati informati della domanda dei Paesi Bassi con lettera del 10 settembre 1997. 
Il regime particolare di deroga che i Paesi Bassi intendono introdurre contiene le 
disposizioni seguenti: 
- le cessioni e gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e cascami vengono 
esentati dall'IVA. Tale esenzione vale solo per i soggetti passivi con un fatturato annuo 
inferiore ai 2,5 milioni di NLG; dal calcolo di tale soglia può essere escluso il volume di 
affari relativo ai metalli non ferrosi. Qualora tale soglia di fatturato venga superata, 
l'esenzione sarà inapplicabile a partire dall'anno successivo e per tutta la sua durata; 
- le cessioni e gli acquisti intracomunitari di metalli non ferrosi, indipendentemente dal 
fatturato del soggetto passivo, vengono esentati dall'I VA; 
- il regime d'esenzione prevede la possibilità, per i soggetti passivi interessati, di optare 
per la tassazione delle cessioni e dell'acquisto dei materiali citati, previa autorizzazione 
dell ' amministrazione. 
Il regime proposto riguarda il commercio di una serie di materiali riciclabili quali rottami, 
cascami di ferro e di acciaio, metalli non ferrosi, vetro, carta e materie tessili, ed ha, 
secondo il governo dei Paesi Bassi, lo scopo di semplificare la riscossione dell'imposta nel 
settore in oggetto e di combattere le frodi fiscali. 
A tale proposito, il governo dei Paesi Bassi attira l'attenzione sul fatto che le disposizioni 
amministrative esistenti nel settore in questione sono spesso carenti, che in molti casi le 
fatturazioni presentano gravi irregolarità e che i commercianti interessati - si tratta in 
particolare di piccoli commercianti, difficilmente individuabili e controllabili - spesso non 
versano l'IVA dovuta. La riscossione dell'imposta, nella pratica, incontra del resto 
notevoli difficoltà. 
La prima disposizione citata mira a far sì che i piccoli commercianti di materiali di 
recupero e di cascami, diversi dai metalli non ferrosi, siano dispensati dal versare TI VA e 
dal fatturarla. In seguito a tale esenzione, i commercianti in questione non hanno diritto a 
dedurre l'IVA a monte. 
1 GU n. L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU n. L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
I soggetti passivi interessati sono esentati dall'IVA anche per gli acquisti intracomunitari 
da loro effettuati, il che implica che la corrispondente cessione intracomunitaria venga 
tassata nel paese d'origine. 
La soglia di fatturato di 2,5 milioni di NLG è volta ad impedire che beneficino 
dell'esenzione anche grossi commercianti. 
In base alla seconda misura, i commercianti in metalli non ferrosi possono beneficiare 
dell'esenzione pur registrando un fatturato globale superiore ai 2,5 milioni di NLG. La 
ragione risiede nel fatto che i metalli non ferrosi sono solitamente commercializzati a 
prezzi sensibilmente più elevati di altri materiali e cascami e che il commercio in questo 
settore porta quindi a raggiungere piuttosto rapidamente la soglia di fatturato sopra 
indicata. 
Infine, la terza misura offre ai commercianti in materiali di recupero e cascami, che in linea 
di principio beneficerebbero dell'esenzione, la possibilità di assoggettarsi al versamento 
dell'IVA e di acquisire di conseguenza il diritto a deduzione. Subordinando l'esclusione 
dal regime d'esenzione al possesso di una autorizzazione può essere raggiunto un certo 
grado di sicurezza nell'adempimento degli obblighi fiscali da parte dei soggetti passivi 
interessati. D'altro lato, il fatto che l'assoggettamento al controllo fiscale venga 
"ricompensato" con il diritto a deduzione porterà ad una maggiore disponibilità rispetto 
alla tassazione. 
La Commissione ritiene che l'esenzione delle cessioni e degli acquisti intracomunitari dei 
piccoli commercianti costituisca sia una misura di semplificazione che di lotta contro la 
frode, poiché essa permette di escludere dal sistema dell'IVA una categoria di soggetti 
passivi per i quali gli sforzi di controllo e di riscossione dell'imposta sarebbero 
sproporzionati in rapporto alle entrate. 
Le disposizioni specifiche da applicare alle cessioni e agli acquisti intracomunitari di 
cascami di metalli non ferrosi sono giustificate in quanto permettono di controllare delle 
transazioni nelle quali i rischi di frode sono più elevati visto il valore di tali prodotti. 
Nel prevedere la possibilità per i soggetti passivi di assoggettare le loro operazioni, che in 
linea di massima sono esentate, alPIVA, previa autorizzazione dell'amministrazione, viene 
assicurata una maggiore sorveglianza da parte di quest'ultima. 
La Commissione, di conseguenza, ritiene che il Regno dei Paesi Bassi può essere 
autorizzato ad applicare il regime di deroga proposto sino al 31.12.1999. 
In effetti, la Commissione ha adottato il 10 luglio 1996 un programma di lavoro per la 
realizzazione di un sistema comune di IVA2, che prevede un passaggio per tappe al nuovo 
sistema. Di conseguenza, sembra opportuno limitare il termine di validità al 31.12.1999, 
per permettere di valutare a quel momento la coerenza della misura di deroga con i 
risultati ottenuti nel quadro del nuovo sistema comune dell'IVA. 
COM(96)328 def. del 22.07.1996. 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Regno dei Paesi Bassi 
ad applicare una misura di deroga all'articolo 2 e all'articolo 28 bis, paragrafo 1 
della sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17 maggio 1977 
in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri 
relative alle imposte sulla cifra di affari 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
vista la sesta direttiva (77/388/CEE) del Consiglio del 17.5.1977 in materia di 
armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra 
d'affari1 - Sistema comune d'imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, in 
particolare l'articolo 27, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che ai sensi dell'articolo 27 paragrafo 1 della direttiva 77/388/CEE, il 
Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare ogni 
Stato membro ad introdurre misure particolari di deroga alla direttiva allo scopo di 
semplificare la riscossione dell'imposta o di evitare talune frodi o evasioni fiscali; 
considerando che con lettera protocollata alla Commissione il 9 giugno 1997, il Regno dei 
Paesi Bassi ha sollecitato l'autorizzazione ad introdurre una misura di deroga all'articolo 2 
e all'articolo 28 bis, paragrafo 1 di tale direttiva; 
considerando che a norma dell'articolo 27, paragrafo 3 di tale direttiva gli altri Stati 
membri sono stati informati il 10 settembre 1997 della domanda presentata dal Regno dei 
Paesi Bassi; 
considerando che tale misura particolare consiste da una parte nell'esentare le cessioni e 
gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e cascami, diversi dai metalli non 
ferrosi, effettuati da soggetti passivi il cui fatturato sia inferiore a 2,5 milioni di NLG e 
d'altra parte nell'esentare le cessioni e gli acquisti intracomunitari di metalli non ferrosi; 
considerando che i soggetti passivi le cui operazioni rientrano nel campo di applicazione 
delle esenzioni previste dalla misura particolare di deroga possono essere autorizzati a non 
assoggettare le loro operazioni a tale regime particolare, alle condizioni previste dal 
Regno dei Paesi Bassi; 
1 GU n. L 145 del 13.06.1977, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 96/95/CE (GU n. L 
338 del 28.12.1996, pag. 89). 
</ 
considerando che tale misura costituisce sia una misura di semplificazione che di lotta 
contro la frode, poiché permette di escludere dal sistema dell'IVA una categoria di 
soggetti passivi per i quali gli sforzi di controllo e di riscossione dell'imposta sarebbero 
sproporzionati rispetto alle entrate; 
considerando che il regime particolare in questione è conforme alle condizioni di cui 
all'articolo 27 della sesta direttiva, 
considerando che la Commissione ha adottato il 10 luglio 1996 un programma di lavoro2 
con un calendario di proposte che prevede un processo graduale e per tappe verso un 
sistema comune IVA per il mercato unico; 
considerando che l'autorizzazione va concessa fino al 31 dicembre 1999, permettendo di 
conseguenza di valutare a tale data la coerenza della misura di deroga con il quadro 
globale del nuovo sistema comune di IVA; 
considerando che la misura di deroga non ha un'incidenza negativa sulle risorse proprie 
della Comunità europea provenienti dalPIVA; 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
COM(96)328 def. del 22.07.1996. 
Articolo 1 
In deroga alla sesta direttiva 77/388/CEE del Consiglio del 17 maggio 1977, il Regno dei 
Paesi Bassi è autorizzato, fino al 31 dicembre 1999, ad applicare un regime particolare di 
imposizione del settore dei materiali di recupero e cascami. 
Le disposizioni di deroga previste da tale regime sono definite agli articoli 2, 3 e 4 
seguenti. 
Artìcolo 2 
In deroga all'articolo 2 della sesta direttiva 77/388/CEE sono esentate dall'IVA 
- le cessioni di materiali di recupero e di cascami effettuate da imprese il cui fatturato è 
inferiore a 2,5 milioni di NLG. Per calcolare tale soglia, può essere escluso il fatturato 
relativo ai metalli non ferrosi; 
- le cessioni di metalli non ferrosi. 
Articolo 3 
In deroga all'articolo 28 bis, paragrafo 1, lettera a) della sesta direttiva 77/388/CEE, sono 
esentati dall'IVA: 
- gli acquisti intracomunitari di materiali di recupero e di cascami effettuati da imprese il 
cui fatturato è inferiore a 2,5 milioni di NLG. Per il calcolo di tale soglia può essere 
escluso il fatturato relativo ai metalli non ferrosi; 
- gli acquisti intracomunitari di metalli non ferrosi. 
Articolo 4 
I soggetti passivi le cui operazioni rientrano nel campo di applicazione delle esenzioni 
previste agli articoli 2 e 3 possono essere autorizzati a non assoggettare tali cessioni ed 
acquisti intracomunitari al regime particolare di deroga previsto dalla presente decisione. 
Articolo 5 
II Regno dei Paesi Bassi è destinatario della presente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio, 
Il Presidente 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 577 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 06 
N. di catalogo : CB-CO-97-593-IT-C 
ISBN 92-78-26914-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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