Posizione comune (CE) n. 24/1999, del 21 maggio 1999, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE



Gazzetta ufficiale n. C 232 del 13/08/1999 pag. 0008



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 24/1999 definita dal Consiglio il 21 maggio 1999 in vista dell'adozione della direttiva 1999/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (Quarta direttiva assicurazione autoveicoli) (1999/C 232/02) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 47, paragrafo 2, e l'articolo 95, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), (1) considerando che attualmente esistono differenze fra le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli, che ostacolano la libera circolazione delle persone e dei servizi assicurativi; (2) considerando che, di conseguenza, è necessario ravvicinare tali legislazioni allo scopo di contribuire al buon funzionamento del mercato interno; (3) considerando che, con la direttiva 72/166/CEE(4), il Consiglio ha adottato disposizioni sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli e di controllo dell'obbligo di assicurare tale responsabilità; (4) considerando che, con la direttiva 88/357/CEE(5), il Consiglio ha adottato disposizioni relative al coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita nonché volte ad agevolare l'esercizio effettivo della libera prestazione dei servizi; (5) considerando che con il sistema degli Uffici Carta verde è garantita una rapida liquidazione dei sinistri avvenuti nel paese di residenza della parte lesa anche qualora l'altra parte coinvolta nell'incidente provenga da un altro paese europeo; (6) considerando che il sistema degli Uffici Carta verde non risolve le difficoltà che la parte lesa incontra nel far valere i suoi diritti in un paese diverso dal proprio nei confronti di una controparte ivi residente e di un'impresa di assicurazione autorizzata a operare in tale paese (diritto straniero, lingua straniera, procedura di liquidazione inconsueta per l'interessato e spesso di durata inammissibilmente lunga); (7) considerando che, con la risoluzione del 26 ottobre 1995(6) sulla liquidazione dei sinistri in seguito ad incidenti stradali avvenuti fuori del paese d'origine della vittima, il Parlamento europeo, conformemente all'articolo 192, paragrafo 2, del trattato ha invitato la Commissione a presentare una proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio per risolvere tali problemi; (8) considerando che è effettivamente opportuno completare il regime istituito dalle direttive 72/166/CEE, 84/5/CEE(7) e 90/232/CEE(8) per garantire che le persone lese da incidenti automobilistici ricevano un trattamento equivalente indipendentemente dal luogo della Comunità ove l'incidente è avvenuto; che, in caso di incidenti avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza delle parti lese, vi sono delle lacune per quanto riguarda la liquidazione dei sinistri; (9) considerando che ciò comporta l'attribuzione alla persona lesa di un diritto di azione diretta nei confronti dell'impresa di assicurazione della controparte responsabile; (10) considerando che una soluzione soddisfacente potrebbe consistere nel prevedere che colui che è persona lesa in un incidente automobilistico in uno Stato membro diverso dal suo paese di residenza possa richiedere nel proprio Stato membro di residenza un risarcimento al mandatario per la liquidazione dei sinistri designato per tale paese dall'impresa di assicurazione della controparte responsabile; (11) considerando che tale soluzione farebbe sì che un sinistro verificatosi al di fuori dello Stato membro di residenza della persona lesa venga trattato secondo modalità ad essa familiari; (12) considerando che un sistema di questo tipo, basato su un mandatario incaricato della liquidazione di sinistri nel paese di residenza della persona lesa, non modifica il diritto materiale applicabile alla fattispecie né ha effetti sulla competenza giurisdizionale; (13) considerando che la possibilità per la persona lesa di un'azione diretta nei confronti dell'impresa di assicurazione costituisce un logico complemento alla istituzione di tali mandatari e migliora la situazione giuridica delle persone lese in incidenti stradali avvenuti al di fuori del loro Stato membro di residenza; (14) considerando che, per colmare le suddette lacune, è opportuno prevedere che lo Stato membro nel quale l'impresa di assicurazione è autorizzata esiga che l'impresa designi dei mandatari per la liquidazione di sinistri, residenti o stabiliti negli altri Stati membri, incaricati di raccogliere tutte le informazioni necessarie in relazione alle richieste d'indennizzo risultanti da tali incidenti e di adottare le misure appropriate per la liquidazione del sinistro a nome e per conto dell'impresa di assicurazione, compreso il pagamento degli indennizzi; che il mandatario per la liquidazione dei sinistri dovrebbe essere dotato di poteri sufficienti per rappresentare l'impresa di assicurazione nei confronti delle persone che hanno subito un danno in seguito a tali incidenti e per rappresentarla dinanzi alle autorità nazionali e, se necessario, dinanzi ai tribunali, compatibilmente con le norme di diritto internazionale privato in materia di attribuzione delle competenze giurisdizionali; (15) considerando che l'attività del mandatario per la liquidazione di sinistri non è sufficiente a determinare la competenza giurisdizionale dei tribunali dello Stato membro di residenza della parte lesa se ciò non è previsto dalle norme di diritto internazionale privato in materia; (16) considerando che la designazione dei mandatari incaricati della liquidazione dei sinistri dovrebbe essere una delle condizioni d'accesso all'attività assicurativa di cui al ramo 10 del punto A dell'allegato della direttiva 73/239/CEE(9), eccezion fatta per la responsabilità del vettore, e di esercizio della medesima; che, di conseguenza, tale condizione dovrebbe essere coperta dall'autorizzazione amministrativa unica, rilasciata dalle autorità dello Stato membro in cui l'impresa di assicurazione ha la sede sociale, come definita al titolo II della direttiva 92/49/CEE(10); che tale condizione dovrebbe valere anche per le imprese di assicurazione aventi la sede sociale fuori della Comunità e che hanno ottenuto un'autorizzazione per accedere all'attività assicurativa sul territorio di uno Stato membro; che le direttive 92/49/CEE dovrebbero essere modificate e completate di conseguenza; (17) considerando che, oltre al fatto di garantire la presenza di un interlocutore che rappresenta l'impresa di assicurazione nel paese di residenza della persona lesa, è opportuno garantire il contenuto stesso del diritto della vittima, vale a dire la pronta liquidazione del sinistro; che, di conseguenza, le normative nazionali devono prevedere sanzioni pecuniarie appropriate, efficaci e sistematiche o sanzioni amministrative equivalenti, quali provvedimenti urgenti che prevedano sanzioni amministrative pecuniarie, relazioni periodiche alle autorità di vigilanza, controlli in loco, pubblicazioni nella Gazzetta ufficiale nazionale e nella stampa, sospensione delle attività della società (divieto di concludere nuovi contratti per un certo periodo di tempo), designazione di un rappresentante speciale delle autorità di vigilanza incaricato di verificare se le attività siano svolte conformemente alla normativa sulle assicurazioni, revoca dell'autorizzazione per il ramo di attività in questione, sanzioni agli amministratori e ai dirigenti da applicare all'impresa di assicurazione nel caso in cui detto assicuratore o il suo mandatario non adempia all'obbligo di presentare un'offerta d'indennizzo entro un lasso di tempo ragionevole; che ciò dovrebbe lasciare impregiudicata l'applicazione di qualsiasi altra misura considerata appropriata, specialmente in virtù della legislazione in materia di controllo; che tuttavia la responsabilità ed il danno subito non dovrebbero essere contestati, affinché l'impresa di assicurazione possa presentare un'offerta motivata entro i termini stabiliti; che l'offerta di indennizzo motivata dovrebbe intendersi come un'offerta scritta che contenga la motivazione in base alla quale sono stati valutati i profili di responsabilità e gli elementi di quantificazione del danno; (18) considerando che, oltre a tali sanzioni, è opportuno prevedere che l'importo dell'indennizzo offerto dall'impresa di assicurazione o riconosciuto dal giudice alla persona lesa produca interessi qualora l'offerta non sia stata presentata entro i detti termini stabiliti; che qualora la normativa nazionale degli Stati membri contempli la possibilità di esigere interessi di mora, tale disposizione possa essere attuata facendo riferimento a detta normativa; (19) considerando che le persone lese da incidenti stradali a volte hanno difficoltà ad accertare l'identità dell'impresa di assicurazione che copre la responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli coinvolti in un incidente; (20) considerando che nell'interesse di tali persone lese occorre che gli Stati membri istituiscano centri d'informazione per garantire che tale informazione sia prontamente disponibile; che tali centri d'informazione dovrebbero anche rendere accessibile alle persone lese l'informazione concernente i mandatari incaricati per la liquidazione dei sinistri; che è necessario che questi centri cooperino tra loro e reagiscano rapidamente alle richieste d'informazioni in merito ai mandatari inviate da altri centri d'informazione altri Stati membri; che pare opportuno raccogliere informazioni sulla cessazione effettiva della copertura assicurativa ma non sulla scadenza originaria della polizza qualora il contratto sia stato tacitamente rinnovato; (21) considerando che occorrerebbe prevedere disposizioni specifiche con riferimento ai veicoli (ad esempio, governativi o militari) che sono esonerati dall'obbligo di assicurazione della responsabilità civile; (22) considerando che la persona lesa può avere un interesse giuridicamente tutelato ad essere informata dell'identità del proprietario o del conducente abituale o della persona che risulta detenere il veicolo; ad esempio, se essa può ottenere un indennizzo soltanto da dette persone perché il veicolo non è debitamente assicurato o il danno è superiore al massimale, e che quindi dovrebbe essere anche tale informazione; (23) considerando che alcune informazioni fornite - quali nome e indirizzo del proprietario o del conducente abituale del veicolo, numero della polizza di assicurazione o numero di immatricolazione del veicolo - costituiscono dati personali ai sensi della direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati(11); che il trattamento di tali dati richiesto ai fini della presente direttiva deve quindi essere conforme alle norme nazionali adottate in virtù della direttiva 95/46/CE; che il nome e l'indirizzo del conducente abituale dovrebbero essere comunicati soltanto se la legislazione nazionale lo prevede; (24) considerando che è necessario prevedere un organismo di indennizzo, al quale la persona lesa possa rivolgersi qualora l'impresa di assicurazione abbia omesso di designare un mandatario o abbia un comportamento manifestamente dilatorio nella liquidazione del sinistro o qualora l'impresa di assicurazione non possa essere identificata, per garantire che la persona lesa non resti priva dell'indennizzo ad essa spettante; che l'intervento dell'organismo di indennizzo andrebbe limitato ai rari casi singoli in cui l'impresa di assicurazione non ottempera ai suoi obblighi nonostante l'effetto dissuasivo delle sanzioni minacciate; (25) considerando che il ruolo dell'organismo d'indennizzo è quello di procedere alla liquidazione del danno a cose o a persone subito dalla persona lesa soltanto nei casi oggettivamente determinabili e che pertanto l'organismo di indennizzo si deve limitare a verificare l'esistenza di un'offerta di indennizzo secondo i tempi e le modalità stabilite senza valutarne il merito; (26) considerando che le persone giuridiche surrogate per legge nelle pretese della persona lesa nei confronti del responsabile del sinistro o della impresa di assicurazione (come per esempio altre imprese di assicurazione o enti previdenziali) non dovrebbero avere facoltà di presentare le proprie richieste all'organismo di indennizzo; (27) considerando che l'organismo di indennizzo dovrebbe avere un diritto di surrogazione qualora esso abbia indennizzato la persona lesa; che, per facilitare l'azione dell'organismo di indennizzo nei confronti dell'impresa di assicurazione, qualora questa abbia omesso di designare un mandatario o abbia un comportamento manifestamente dilatorio, l'organismo d'indennizzo nel paese della persona lesa gode di un diritto di automatico rimborso da parte dell'organismo omologo del paese in cui l'impresa di assicurazione è stabilita, con diritto, per quest'ultima, di surrogazione nei diritti della persona lesa; che detto organismo omologo è in posizione migliore per avviare un'azione di regresso contro l'impresa di assicurazione; (28) considerando che, benché gli Stati membri possano conferire carattere sussidiario alla richiesta nei confronti dell'organismo d'indennizzo, la persona lesa non può essere obbligata a presentare la propria richiesta di indennizzo alla persona responsabile dell'incidente prima di presentarlaall'organismo d'indennizzo; che in questo caso la posizione della persona lesa dovrebbe essere almeno uguale a quella del caso di una richiesta di indennizzo nei confronti del fondo di garanzia a norma dell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE; (29) considerando che il sistema può essere attuato attraverso un accordo tra gli organismi d'indennizzo istituiti o approvati dagli Stati membri per quanto riguarda le loro funzioni, i loro obblighi e le modalità di rimborso; (30) considerando che, qualora l'impresa di assicurazione del veicolo non abbia potuto essere identificata, dovrebbe essere previsto che il debitore finale della somma versata alla persona lesa sia il fondo di garanzia di cui all'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE situato nello Stato membro in cui staziona abitualmente il veicolo non assicurato il cui uso ha provocato l'incidente; che, qualora sia impossibile individuare il veicolo deve essere disposto che il debitore finale sia il fondo di garanzia di cui all'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE situato nello Stato membro dell'incidente, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Campo d'applicazione La presente direttiva stabilisce disposizioni specifiche relative a persone lese aventi diritto a risarcimento per danni a cose o a persone derivanti da sinistri avvenuti in uno Stato membro diverso da quello di residenza della persona lesa provocati dall'uso di veicoli che sono assicurati e stazionano abitualmente in uno Stato membro. Gli articoli 4 e 6 si applicano soltanto nel caso di incidenti causati dalla circolazione di un veicolo: a) assicurato tramite uno stabilimento situato in uno Stato membro diverso da quello di residenza della persona lesa, e b) stazionante abitualmente in uno Stato membro diverso da quello di residenza della persona lesa. L'articolo 7 si applica anche agli incidenti provocati da veicoli di paesi terzi che rientrano negli articoli 6 e 7 della direttiva 72/166/CEE. Articolo 2 Definizioni Ai sensi della presente direttiva si intende per: a) "impresa di assicurazione": un'impresa che abbia ricevuto l'autorizzazione amministrativa conformemente all'articolo 6 o all'articolo 23, paragrafo 2, della direttiva 73/239/CEE; b) "stabilimento": la sede sociale, l'agenzia o la succursale di un'impresa di assicurazione, quale definita nell'articolo 2, lettera c), della direttiva 88/357/CEE; c) "veicolo": un veicolo quale definito nell'articolo 1, paragrafo 1, della direttiva 72/166/CEE; d) "persona lesa": la persona lesa quale definita nell'articolo 1, paragrafo 2, della direttiva 72/166/CEE; e) "lo Stato membro nel quale il veicolo staziona abitualmente": il territorio nel quale il veicolo staziona abitualmente quale definito nell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 72/166/CEE. Articolo 3 Azione diretta Ogni Stato membro provvede a che la persona lesa in un sinistro avvenuto in uno Stato membro diverso da quello della sua residenza disponga di un diritto di azione diretta nei confronti dell'impresa di assicurazione che copre la responsabilità civile della persona responsabile. Articolo 4 Mandatario per la liquidazione dei sinistri 1. Ogni Stato membro adotta tutte le misure necessarie affinché ogni impresa di assicurazione che copre i rischi classificati nel ramo 10 del punto A dell'allegato della direttiva 73/239/CEE, esclusa la responsabilità civile del vettore, designi un mandatario per la liquidazione dei sinistri in ogni Stato membro diverso da quello in cui ha ricevuto l'autorizzazione amministrativa. Il mandatario è incaricato della gestione e della liquidazione dei sinistri dovuti ad incidenti nei casi di cui all'articolo 1. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri risiede o è stabilito nello Stato membro per il quale è designato. 2. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri raccoglie tutte le informazioni necessarie in merito alla liquidazione dei sinistri stessi e prende le misure necessarie per negoziarne la liquidazione. L'obbligo di designare un mandatario non esclude il ricorso diretto della persona lesa o della sua impresa di assicurazione contro la persona che ha causato il sinistro o la sua impresa di assicurazione. 3. Il mandatario per la liquidazione dei sinistri è dotato di poteri e possiede conoscenze linguistiche sufficienti a rappresentare l'impresa di assicurazione nei confronti delle persone lese nei casi di cui all'articolo 1, e a soddisfare interamente le loro richieste di indennizzo. 4. Gli Stati membri prevedono degli obblighi, sotto pena di sanzioni pecuniarie appropriate, efficaci e sistematiche o sanzioni amministrative equivalenti, affinché, entro tre mesi adecorrere dalla data alla quale la persona lesa ha presentato la sua richiesta d'indennizzo direttamente all'impresa di assicurazione del responsabile del sinistro o al mandatario per la liquidazione dei sinistri: a) l'impresa di assicurazione del responsabile del sinistro o il suo mandatario presenti un'offerta d'indennizzo motivata nel caso in cui la responsabilità non sia contestata e il danno sia quantificato, o b) l'impresa di assicurazione a cui è stata indirizzata la richiesta d'indennizzo o il suo mandatario fornisca una risposta motivata sugli elementi dedotti nella domanda, qualora la responsabilità sia negata o non sia stata chiaramente accertata o il danno non sia stato interamente quantificato. Gli Stati membri adottano norme al fine di assicurare che, qualora l'offerta non sia stata presentata entro il termine di tre mesi, l'importo dell'indennizzo offerto dall'impresa di assicurazione o riconosciuto dal giudice alla persona lesa produca interessi. 5. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione del paragrafo 4, primo comma, e sull'efficacia di detta disposizione, nonché sull'equivalenza delle disposizioni nazionali in materia di sanzioni entro ...(12) e, se necessario, presenta proposte. 6. La nomina del mandatario per la liquidazione dei sinistri non costituisce di per sé l'apertura di una succursale ai sensi dell'articolo 1, lettera b), della direttiva 92/49/CEE e il predetto mandatario non è considerato uno stabilimento ai sensi dell'articolo 2, lettera c), della direttiva 88/357/CEE né uno stabilimento ai sensi della convenzione di Bruxelles del 27 settembre 1968 relativa alla competenza giurisdizionale e all'esecuzione di decisioni in materia civile e commerciale(13). Articolo 5 Centri d'informazione 1. Per consentire alla persona lesa di chiedere un indennizzo, ciascuno Stato membro istituisce o riconosce un centro informazioni incaricato: a) di tenere un registro contenente le seguenti informazioni: 1) il numero di immatricolazione di ogni autoveicolo che staziona abitualmente nel territorio dello Stato considerato; 2) i) i numeri delle polizze di assicurazione che coprono la circolazione di detti veicoli per i rischi del ramo 10 del titolo A dell'allegato alla direttiva 73/239/CEE diversi dalla responsabilità del vettore e, se la polizza è scaduta, anche la data di cessazione della copertura assicurativa, ii) il numero della carta verde o della polizza di assicurazione frontiera, nel caso in cui il veicolo sia coperto da uno di questi documenti, se il veicolo beneficia della deroga di cui all'articolo 4, lettera b), della direttiva 72/166/CEE; 3) le imprese di assicurazione della responsabilità civile che coprono la responsabilità civile derivante dalla circolazione di tali autoveicoli per i rischi del ramo 10 del titolo A dell'allegato alla direttiva 73/239/CEE, diversi dalla responsabilità del vettore, e i mandatari per la liquidazione dei sinistri designati da tali imprese di assicurazione conformemente all'articolo 4 e notificati conformemente al paragrafo 2 del presente articolo; 4) l'elenco dei veicoli che, in ciascuno Stato membro, beneficiano della deroga dall'obbligo di copertura mediante un'assicurazione per la responsabilità civile ai sensi dell'articolo 4, lettere a) e b), della direttiva 72/166/CEE; 5) riguardo ai veicoli di cui al punto 4: i) il nome dell'autorità o organismo designato a norma dell'articolo 4, lettera a), secondo comma, della direttiva 72/166/CEE come responsabile dell'indennizzo delle persone lese nei casi in cui non sia applicabile la procedura di cui al primo trattino dell'articolo 2, paragrafo 2, della direttiva 72/166/CEE, qualora il veicolo goda della deroga di cui all'articolo 4, lettera a), della direttiva 72/166/CEE, ii) il nome dell'organismo che copre il veicolo nello Stato membro in cui esso staziona abitualmente, se esso gode della deroga di cui all'articolo 4, lettera b), della direttiva 72/166/CEE; b) o di coordinare la compilazione e la diffusione di dette informazioni; c) e di assistere gli aventi diritto nell'ottenere le informazioni di cui alla lettera a), punti 1, 2, 3, 4 e 5. Le informazioni di cui alla lettera a), punti 1, 2 e 3, devono essere conservate per un periodo di sette anni dopo la cessazione dell'immatricolazione del veicolo o la scadenza del contratto di assicurazione. 2. Le imprese di assicurazione di cui al paragrafo 1, lettera a), punto 3, notificano ai centri d'informazione di tutti gli Stati membri il nome e l'indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri designato in ciascuno Stato membro conformemente all'articolo 4. 3. Gli Stati membri provvedono a che la persona lesa abbia diritto, per sette anni dall'incidente, di chiedere al centro di informazione dello Stato membro in cui risiede o dello Statomembro in cui il veicolo staziona abitualmente o è avvenuto l'incidente le seguenti informazioni: a) nome e indirizzo dell'impresa di assicurazione, b) numero della polizza d'assicurazione, e c) nome e indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri dell'impresa di assicurazione nel paese di residenza della persona lesa. I centri di informazione cooperano tra loro. 4. Il centro di informazione comunica alla persona lesa nome e indirizzo del proprietario o del conducente abituale o del detentore del veicolo se la persona lesa ha un interesse giuridicamente tutelato a ottenere queste informazioni. Per poter fornire tali informazioni, il centro stesso si rivolge in particolare: a) all'impresa di assicurazione, o b) all'ente di immatricolazione del veicolo. Se il veicolo beneficia della deroga di cui all'articolo 4, lettera a), della direttiva 72/166/CEE, il centro di informazione comunica alla persona lesa il nome dell'autorità o dell'organismo designato, conformemente all'articolo 4, lettera a), secondo comma, di tale direttiva, incaricato di indennizzare le persone lese, qualora non sia d'applicazione la procedura prevista all'articolo 2, paragrafo 2, primo trattino, della stessa direttiva. Se il veicolo beneficia della deroga di cui all'articolo 4, lettera b), della direttiva 72/166/CEE, il centro d'informazione comunica alla persona lesa il nome dell'organismo da cui dipende il veicolo nel suo paese d'immatricolazione. 5. Al trattamento dei dati personali risultanti dai precedenti paragrafi si deve procedere nel rispetto delle norme nazionali adottate in virtù della direttiva 95/46/CE. Articolo 6 Organismo d'indennizzo 1. Ciascuno Stato membro costituisce o riconosce un organismo d'indennizzo incaricato di risarcire le persone lese nei casi di cui all'articolo 1. Dette persone lese possono presentare all'organismo d'indennizzo del loro Stato membro di residenza una richiesta d'indennizzo: a) nel casi in cui, entro tre mesi dalla data in cui la persona lesa ha presentato la sua richiesta di indennizzo all'impresa di assicurazione del veicolo il cui uso ha provocato il sinistro o al mandatario per la liquidazione dei sinistri l'impresa di assicurazione o il suo mandatario per la liquidazione dei sinistri, non abbiano dato una risposta motivata sugli elementi dedotti nella richiesta d'indennizzo, o b) nel caso in cui l'impresa di assicurazione non abbia designato un mandatario per la liquidazione dei sinistri nello Stato di residenza della persona lesa conformemente all'articolo 4, paragrafo 1. In questo caso le persone lese non possono presentare all'organismo d'indennizzo una richiesta d'indennizzo se hanno presentato una richiesta del genere direttamente all'impresa d'assicurazione del veicolo il cui uso ha provocato l'incidente e hanno ricevuto una risposta motivata entro tre mesi dalla presentazione della richiesta. Le persone lese non possono tuttavia presentare all'organismo d'indennizzo una richiesta d'indennizzo se hanno intrapreso un'azione legale direttamente contro l'impresa di assicurazione. L'organismo di indennizzo interviene entro due mesi dalla data alla quale la persona lesa notifica ad esso la sua richiesta d'indennizzo ma pone fine al suo intervento in caso di successiva risposta motivata dell'impresa di assicurazione, o il mandatario per la liquidazione dei sinistri, alla richiesta. L'organismo di indennizzo informa immediatamente: a) l'impresa di assicurazione del veicolo che ha causato il sinistro o il mandatario per la liquidazione dei sinistri, b) l'organismo di indennizzo nello Stato membro dello stabilimento dell'impresa di assicurazione che ha stipulato il contratto, c) la persona che ha causato il sinistro, se nota, del fatto che ha ricevuto una richiesta d'indennizzo dalla persona lesa e che interverrà entro due mesi a decorrere dalla presentazione di detta domanda. Questa disposizione non osta al diritto degli Stati membri di considerare l'indennizzo ad opera di tale organismo come sussidiario o meno, e al loro diritto di disciplinare la soluzione di controversie tra detto organismo e la persona o le persone che hanno causato il sinistro e altre imprese di assicurazione o organismi previdenziali tenuti a risarcire la vittima per lo stesso sinistro. Tuttavia gli Stati membri non possono consentire che l'organismo subordini il pagamento dell'indennizzo alla condizione che la vittima dimostri in qualsiasi modo che il responsabile del sinistro è insolvente o rifiuta di pagare. 2. L'organismo d'indennizzo che ha indennizzato la persona lesa nel suo Stato membro di residenza acquisisce un credito nei confronti dell'organismo d'indennizzo dello Stato membro dello stabilimento dell'impresa di assicurazione che ha stipulato il contratto, per la somma pagata a titolo di indennizzo. Quest'ultimo organismo è quindi surrogato nei diritti della persona lesa nei confronti della persona che ha causato il sinistro o della sua impresa di assicurazione, nella misura in cui l'organismo di indennizzo dello Stato membro di residenza dellapersona lesa ha indennizzato quest'ultima per il danno subito. Ciascuno Stato membro è tenuto a riconoscere questa surrogazione come disposto da ogni altro Stato membro. 3. Il presente articolo è efficace: a) dopo che sia stato concluso un accordo fra gli organismi di indennizzo, istituiti o approvati dagli Stati membri, per quanto riguarda le loro funzioni, i loro obblighi e le modalità di rimborso, b) a decorrere dalla data fissata dalla Commissione al momento in cui accerta, in stretta cooperazione con gli Stati membri, che il suddetto accordo è stato concluso, e si applica per la durata di detto accordo. La Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sull'attuazione del presente articolo e sulla sua efficacia entro ...(14) e, se necessario, presenta proposte. Articolo 7 Qulora risulti impossibile identificare il veicolo ovvero risulti impossibile identificare, entro due mesi dal sinistro, l'impresa di assicurazione, la persona lesa può richiedere l'indennizzo all'organismo di indennizzo dello Stato membro in cui risiede. Essa è indennizzata conformemente alle disposizioni dell'articolo 1 della direttiva 84/5/CEE. L'organismo di indennizzo acquisisce allora un credito, alle condizioni indicate nell'articolo 6, paragrafo 2, della presente direttiva, nei confronti: a) del fondo di garanzia previsto dall'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE nello Stato membro in cui il veicolo staziona abitualmente, nel caso in cui non possa essere identificata l'impresa di assicurazione, b) del fondo di garanzia dello Stato membro del sinistro, in caso di veicolo non identificato, c) del fondo di garanzia dello Stato membro del sinistro, nel caso di veicoli di paesi terzi. Articolo 8 La direttiva 73/239/CEE è modificata come segue: a) "all'articolo 8, paragrafo 1, è aggiunta la seguente lettera: f) comunichino nome ed indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri da designare in ciascuno degli Stati membri diverso da quello in cui viene richiesta l'autorizzazione, se i rischi da coprire sono classificati nel ramo 10 del titolo A dell'allegato, esclusa la responsabilità civile del vettore" b) "all'articolo 23, paragrafo 2, è aggiunta la seguente lettera: h) comunichino nome e indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri da designare in ciascuno degli Stati membri diverso da quello in cui viene richiesta l'autorizzazione, se i rischi da coprire sono classificati nel ramo 10 del punto A dell'allegato, esclusa la responsabilità civile del vettore." Articolo 9 La direttiva 88/357/CEE è modificata come segue: all'articolo 12 bis, paragrafo 4, è aggiunto il seguente comma: "Se l'impresa di assicurazione non ha nominato un rappresentante, gli Stati membri possono approvare che il mandatario nominato ai sensi dell'articolo 4 della direttiva 1999/.../CEE(15) assuma la funzione di rappresentante nominato ai sensi del presente paragrafo." Articolo 10 Attuazione 1. Gli Stati membri adottano e pubblicano le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al ...(16). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Essi applicano tali disposizioni anteriormente al ...(17). 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 3. Fatto salvo il paragrafo 1, gli Stati membri istituiscono o riconoscono l'organismo di indennizzo, conformemente all'articolo 6, paragrafo 1, anteriormente al ...(18). Se gli organismi di indennizzo non hanno concluso un accordo ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 3, anteriormente al ...(19) la Commissione propone misure atte ad assicurare che le disposizioni degli articoli 6 e 7 possano spiegare la propria efficacia anteriormente al ...(20). 4. Gli Stati membri possono, conformemente al trattato, mantenere o mettere in vigore disposizioni più favorevoli alla persona lesa di quelle necessarie a conformarsi alla presente direttiva. 5. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 11 Entrata in vigore La presente direttiva entra il vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 12 Sanzioni Gli Stati membri determinano il regime delle sanzioni applicabili alle violazioni delle disposizioni nazionali adottate in applicazione della presente direttiva, prendendo i provvedimenti necessari a garantirne l'applicazione. Le sanzioni così previste devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive. Gli Stati membri notificano quanto prima alla Commissione dette disposizioni e ogni loro ulteriore modifica, entro ...(21). Articolo 13 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 343 del 13.11.1997, pag. 11. (2) GU C 157 del 25.5.1998, pag. 6. (3) Parere del Parlamento europeo del 16 luglio 1998 (GU C 292 del 21.9.1998, pag. 123), posizione comune del Consiglio del 21 maggio 1999 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 103 del 2.5.1972, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 84/5/CEE (GU L 8 dell'11.1.1984, pag. 17). (5) GU L 172 del 4.7.1988, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 92/49/CEE (GU L 228 dell'11.8.1992, pag. 1). (6) GU C 308 del 20.11.1995, pag. 108. (7) Seconda direttiva 84/5/CEE del Consiglio, del 30 dicembre 1983, concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli (GU L 8 dell'11.1.1984, pag. 17). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 90/232/CEE (GU L 129 del 19.5.1990, pag. 33). (8) Terza direttiva 90/232/CEE del Consiglio, del 14 maggio 1990, relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione degli autoveicoli (GU L 129 del 19.5.1990, pag. 33). (9) Prima direttiva 73/239/CEE del Consiglio, del 24 luglio 1973, recante coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in materia di accesso e di esercizio dall'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita (GU L 228 del 16.8.1973, pag. 3). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 95/26/CE (GU L 168 del 18.7.1995, pag. 7). (10) Direttiva 92/49/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, che coordina le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative riguardanti l'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (terza direttiva assicurazione non vita (GU L 228 dell'11.8.1992, pag. 1). Direttiva modificata dalla direttiva 95/26/CE (GU L 168 del 18.7.1995, pag. 7). (11) GU L 281 del 23.11.1995, pag. 31. (12) Cinque anni e sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (13) GU C 27 del 26.1.1998, pag. 1 (versione consolidata). (14) Cinque anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (15) Direttiva 1999/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 88/357/CEE (GU L ...). (16) 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (17) 30 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (18) 18 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (19) 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (20) 30 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. (21) 24 mesi dalla data di entrata in vigore della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 10 ottobre 1997 la Commissione ha presentato la proposta(1) di direttiva concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di assicurazione della responsabilità civile risultante dalla circolazione di autoveicoli e che modifica le direttive 73/239/CEE e 92/49/CEE (Quarta direttiva assicurazione autoveicoli), basata sull'articolo 47, paragrafo 2, e sull'articolo 95 del trattato CE. 2. Il Parlamento europeo ha emesso il suo parere in prima lettura il 16 luglio 1998(2). In seguito a tale parere la Commissione ha presentato una proposta modificata il 31 marzo 1999(3). Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 25 marzo 1998(4). 3. In data 21 maggio 1999 il Consiglio ha adottato la posizione comune, ai sensi dell'articolo 251 del trattato. II. OBIETTIVO 4. Obiettivo della proposta è migliorare l'attuale situazione delle persone che trovandosi temporaneamente in uno Stato membro diverso da quello di residenza vi siano state vittime di danni materiali o corporali causati da un veicolo immatricolato e assicurato in uno Stato membro diverso da quello della loro residenza. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 5. La posizione comune corrisponde nella sostanza alla proposta modificata della Commissione e, pertanto, tiene conto della maggior parte degli emendamenti del Parlamento europeo accolti dalla Commissione. Il Consiglio ha principalmente introdotto chiarimenti redazionali o piccole modifiche, compatibili con l'orientamento generale degli emendamenti apportati dal Parlamento europeo e con la proposta modificata della Commissione. La Commissione ha accolto tutte le modifiche del Consiglio. Emendamenti accolti senza modifica o con piccole modifiche redazionali 6. Il Consiglio ha accolto l'emendamento 1 relativo agli Uffici Carta verde (considerando n. 5). Il Consiglio ha inoltre accolto l'emendamento 2 (considerando n. 6) in cui si afferma che il sistema degli Uffici Carta verde non risolve le difficoltà che la parte lesa incontra nel far valere i suoi diritti in un paese diverso dal proprio nei confronti di una controparte ivi residente e di un'impresa di assicurazione autorizzata a operare in tale paese (diritto straniero, lingua straniera, procedura di liquidazione inconsueta per l'interessato e spesso di durata inammissibilmente lunga). 7. Il Consiglio ha altresì accolto l'emendamento 3 (considerando n. 7) relativo alla risoluzione del Parlamento europeo del 26 ottobre 1995 che invitava la Commissione a presentare una proposta. 8. L'emendamento 4 (considerando n. 8) fa riferimento alla necessità di completare il regime esistente per rafforzare la tutela delle persone vittime di incidenti stradali in uno Stato membro diverso da quello della loro residenza. Il Consiglio ha accolto l'emendamento. 9. Quanto agli emendamenti 5 e 6 (considerando n. 10 e n. 11), il Consiglio ha accolto la designazione di un mandatario per la liquidazione dei sinistri, che consentirà un trattamento del sinistro secondo modalità familiari alla parte lesa. Il Consiglio ha inoltre accolto l'emendamento 7 (considerando n. 12) il quale stabilisce che la designazione di un mandatario per la liquidazione dei sinistri non modifica il diritto materiale applicabile alla fattispecie né ha effetti sulla competenza giurisdizionale. 10. L'emendamento 9 (considerando n. 9), che sancisce il diritto di azione diretta della parte lesa nei confronti dell'impresa di assicurazione della controparte responsabile, è stato accolto dal Consiglio. 11. Il Consiglio ha accolto l'emendamento 12 (considerando n. 19 e n. 20) riguardante le informazioni che i centri di informazione devono rendere accessibili alle parti lese. 12. Il Consiglio ha accolto l'emendamento 13 (considerando n. 24) concernente i casi in cui l'impresa di assicurazione abbia omesso di designare un mandatario o quest'ultimo non possa essere identificato. 13. Il Consiglio ha accolto il chiarimento riguardante il campo d'applicazione (emendamento n. 15) della direttiva (articolo 1). 14. Il Consiglio ha incorporato l'emendamento 16 (articolo 3) riguardante il diritto di azione diretta della parte lesa. 15. Il Consiglio ha accolto l'emendamento 21, che sopprime il riferimento alle qualificazioni del mandatario per la liquidazione dei sinistri. Emendamenti accolti nella sostanza 16. Il Consiglio ha incluso, modificandolo leggermente, l'emendamento 10 relativo ai poteri del mandatario di rappresentare l'impresa di assicurazione e di liquidare i sinistri (considerando n. 14). 17. Il Consiglio ha accolto, in linea di principio, l'emendamento 17 (articolo 4, paragrafo 1). Il Consiglio condivide la disposizione secondo la quale il mandatario per la liquidazione dei sinistri deve essere designato in ogni Stato membro diverso da quello in cui l'impresa di assicurazione ha ricevuto l'autorizzazione amministrativa. Tuttavia la parte nella quale si stabilisce che il mandatario per la liquidazione dei sinistri è delegato ed abilitato a liquidare i sinistri è stata incorporata dal Consiglio in una forma leggermente modificata. L'articolo 4, paragrafo 3, stipula che il mandatario deve essere dotato di poteri sufficienti a rappresentare l'impresa di assicurazione (pertanto l'emendamento 22 è stato respinto dal Consiglio). Inoltre l'articolo 4, paragrafo 3, stabilisce che il mandatario deve possedere conoscenze linguistiche sufficienti a rappresentare l'impresa di assicurazione (emendamento 18, seconda frase). Il Consiglio non ha accolto la prima parte dell'emendamento 18 né l'emendamento 19; tuttavia, nella sostanza, il Consiglio non ha difficoltà ad accettare che un mandatario per la liquidazione dei sinistri possa agire per conto di una o più imprese di assicurazione, in quanto ritiene che spetti a queste ultime decidere il mandatario da designare. 18. Il Consiglio ha accolto, in linea di principio, l'emendamento 24 (articolo 4, paragrafo 6), il quale stabilisce che l'attività del mandatario per la liquidazione dei sinistri non dà luogo ad attribuzione di competenza giurisdizionale nel paese di residenza della persona lesa. 19. Quanto all'emendamento 28 (articolo 5, paragrafo 1), il Consiglio ha convenuto, in linea di principio, che i centri di informazione tengano un registro degli autoveicoli che stazionano abitualmente nel territorio dello Stato considerato, nonché un elenco dei veicoli per i quali non vi è l'obbligo dell'assicurazione della responsabilità civile (ad esempio veicoli militari e quelli di Stato). 20. Il Consiglio, in linea di principio, ha accolto l'emendamento 25, il quale prevede che le disposizioni della direttiva non escludono il ricorso diretto della parte lesa o della sua impresa di assicurazione contro la persona che ha causato il sinistro o la sua impresa di assicurazione articolo 4, paragrafo 2). Tuttavia il Consiglio ha introdotto un articolo specifico e, conseguentemente, non ha accolto l'emendamento 20. Emendamenti accolti in parte 21. Il Consiglio ha accolto in parte l'emendamento 26 (articolo 4, paragrafo 4), condividendo la posizione del Parlamento europeo secondo la quale il mandatario per la liquidazione dei sinistri, entro un periodo di tempo ragionevole, deve presentare un'offerta d'indennizzo o una risposta motivate. Tuttavia il Consiglio ha ridotto a tre mesi il periodo entro il quale il mandatario è tenuto ad agire. Il Consiglio non ha inoltre accolto la parte dell'emendamento che fa cenno allo stato di salute della persona lesa né quella relativa alla possibilità di interrompere i termini temporali, ritenendo tali disposizioni troppo particolareggiate. 22. Inoltre il Consiglio ha parzialmente accolto l'emendamento 27 relativo alla corresponsione di interessi (articolo 4, paragrafo 4). Tuttavia esso non ha accolto la parte di emendamento che prevede il calcolo preciso del tasso di interesse, in quanto ritiene che nella maggior parte degli Stati membri gli interessi di mora siano disciplinati dal diritto civile e non vadano confusi con le sanzioni previste al primo comma del presente articolo (cfr. punto 30). Il testo non prevede modalità di applicazione e l'attuazione della disposizione è lasciata agli Stati membri. 23. Il Consiglio ha accolto in parte l'emendamento 29, stabilendo che le imprese di assicurazione notifichino ai centri di informazione di tutti gli Stati membri il nome e l'indirizzo del mandatario per la liquidazione dei sinistri. Inoltre esso ha stabilito che gli organismi d'indennizzo cooperino tra loro. Tuttavia il Consiglio non ha accolto la parte dell'emendamento in base alla quale l'impresa di assicurazione è tenuta a comunicare le informazioni sulla persona lesa. Il Consiglio ritiene che spetti a ciascuno Stato membro decidere in merito alle modalità di trasmissione delle informazioni. 24. Il Consiglio accetta che la parte lesa che vanta un interesse legittimo possa ottenere il nome e l'indirizzo del proprietario o del conducente abituale (emendamento 30). Il Consiglio non ha tuttavia accettato, per motivi pratici, che la parte lesa abbia il diritto di chiedere le informazioni entro alcuni giorni. Il Consiglio non reputa tuttavia necessario fornire informazioni riguardo all'effettiva data di cessazione del contratto. 25. Il Consiglio ha accettato in parte l'emendamento 33 (articolo 6). Accetta che la parte lesa possa rivolgersi all'organismo di indennizzo qualora l'assicuratore non abbia designato un mandatario per la liquidazione dei sinistri o non abbia provveduto ad un'offerta o una risposta motivate. Il Consiglio accetta parimenti che l'organismo d'indennizzo intervenga entro due mesi e informi l'assicuratore. Il Consiglio non accetta che il campo di applicazione della direttiva sia esteso ai paesi terzi. Rileva, tuttavia, che la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sulle possibilità di ampliare il suddetto campo di applicazione, per coprire i sinistri che si verificano in paesi terzi, mediante un accordo internazionale. Emendamenti respinti 26. Il Consiglio ritiene che l'emendamento 8, relativo alla percentuale di sinistri liquidati in via extragiudiziale, sia inappropriato in una direttiva e ha pertanto deciso di respingerlo. 27. Il Consiglio ha respinto la soppressione del riferimento ad un'azione diretta nei confronti dell'assicuratore (emendamento 11, considerando n. 13). 28. Il Consiglio ha respinto l'emendamento 14 (soppressione del considerando n. 29), in quanto reputa essenziale prevedere una disposizione relativa all'impossibilità di identificare l'assicuratore. 29. Il Consiglio ha respinto gli emendamenti 19 (cfr. punto 17), 20 (cfr. punto 18) e 22 (cfr. punto 17). 30. Il Consiglio ha respinto l'emendamento 23, in quanto considera una componente essenziale della presente normativa prevedere a carico dell'organismo d'indennizzo obblighi sotto pena di sanzioni pecuniarie appropriate, efficaci e sistematiche o di sanzioni amministrative equivalenti (articolo 4, paragrafo 4). 31. Il Consiglio non ha incluso l'emendamento 31 (pronta comunicazione dei dati) e l'emendamento 32 (versamento di un corrispettivo per le informazioni richieste), ritenendo che tali disposizioni siano troppo particolareggiate per includerle in una direttiva. 32. Il Consiglio ha respinto l'emendamento 34 che sopprime la disposizione riguardante i veicoli non identificati (articolo 7), in quanto giudica essenziale coprire anche i veicoli non identificati e i veicoli di paesi terzi. 33. Il Consiglio ha respinto l'emendamento 35 (attuazione), preferendo l'applicazione della normale procedura. Ha infine respinto l'emendamento 36, il quale stipula che le autorità preposte alla vigilanza vigilino sull'osservanza delle disposizioni adottate in applicazione della direttiva, giudicandolo ovvio. IV. CONCLUSIONE 34. Il Consiglio ha accettato e incorporato la maggior parte degli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, mostrando in tal modo di condividere l'opinione del Parlamento europeo secondo cui è necessario e giustificato prevedere una protezione più adeguata delle parti lese in occasione di incidenti stradali. (1) GU C 343 del 13.11.1997, pag. 11. (2) GU C 292 del 21.9.1998, pag. 123. (3) GU C 171 del 18.6.1999, pag. 4. (4) GU C 157 del 25.5.1998, pag. 6.