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«ir* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 24.03.1998 
('OMO 998) 173 del". 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
sull'attuazione del sistema europeo 
d'informazione e di comunicazione forestale (EF1CS) 
istituito dal regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CU) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
che istituisce un sistema europeo d'informazione e di comunicazione forestale 
(EFICS) 
(presentate dalla Commissione) 

Relazione al Consiglio sull'attuazione del sistema europeo d'informazione 
e di comunicazione forestale (EFICS) 
istituito dal regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
1. (ili obiettivi di EFICS 
Il sistema europeo di informazione e di comunicazione forestale (EFICS) è stato 
istituito dal regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989', 
prorogato dal regolamento (CEI-:) n. 400/94 del Consiglio, del 21 febbraio 1994-'. 
(ili obiettivi del sistema sono dclìnili all'articolo I del regolamento, nei seguenti 
formi ni : 
il sistema ha lo scopo di "raccogliere, coordinare, rendere coerenti ed elaborare i 
dati concernenti il settore forestale e la sua evoluzione"; 
- il sistema è stato creato nell'intento di "raccogliere informazioni comparabili e 
oggettive sulla struttura e sul funzionamento del settore forestale nella Comunità e 
facilitare in tal modo l'applicazione e il controllo dell'attuazione delle disposizioni 
forestali comunitarie vigenti in materia"2. 
I/articolo 2 precisa inoltre che "// sistema tiene conto dei dati esistenti, in particolare 
delle informazioni statistiche disponibili presso l'Istituto statistico delle Comunità 
europee, e si avvale dei dati disponibili negli Stali membri, in particolare di quelli 
degli inventari forestali nazionali, nonché di ogni base di dati accessibile a livello 
comunitario e internazionale". 
2. La iTiili/./,ii/,ioiie del sistema durante il periodo 1989-1997 
/./. Prima fase (IVS9-IW2) 
Durante il primo periodo di applicazione del regolamento si è potuto dare il via 
soltanto ad un ristretto numero di azioni. E' stato anzitutto avviato uno studio, di 
portata limitata, per valutare le differenze tra le procedure d'inventario forestale 
applicate dagli Stati membri. Esso ha evidenziato la mancanza di armonizzazione nel 
1 (ìUn. I, 165 del 15.6.1989, pag. 12 
2 CilJ n. 1,54 del 25.2.1994, pag. 5 
* l,e principali disposizioni di cui trattasi sono quelle introdotte dai seguenti regolamenti e decisioni: 
regolamento (CEE) n. 1610/89 recante modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 4256/88 
pei quanto riguarda lo sviluppo e la valorizzazione delle foreste nelle zone rurali della Comunità; 
regolamento (CEE) n. 2080/92 che istituisce un regime comunitario di aiuti alle misure forestali in 
agricoltura; regolamento (CEE) n. 867/90 relativo al miglioramento delle condizioni di 
trasformazione e di commercializzazione dei prodotti silvicoli; decisione 89/367/CEE che 
istituisce un comitato permanente forestale; regolamento (CEE) n. 2157/92 che modifica il 
regolamento (CEE) n. 3528/86 relativo alla protezione delle foreste della Comunità contro 
F inquinamento atmosferico; regolamento (CEE) n. 2158/92 relativo alla protezione delle foreste 
della Comunità contro gli incendi. 
X 
settore delle statistiche forestali, ma, non essendo abbastanza dettagliato, non ha 
consentito di trarre conclusioni pratiche su come agire per migliorare la situazione. 
Nel contempo sono stati condotti lavori preparatori di prospezione per valutare il 
patrimonio di dati disponibili nei vari Stati membri in materia forestale. Si è così 
potuto constatare una totale mancanza di dati per tutta una serie di componenti della 
lìbera. 
Visti i risultali modesti ottenuti durante il primo periodo di applicazione del 
regolamento, si è deciso di prorogare quest'ultimo per il periodo 1993-1997. 
2.2. Seconda jase (1993-/997) 
Nella riunione del 10 giugno 1994, il comitato permanente forestale (CPF) aveva 
identificato cinque settori principali che avrebbero dovuto costituire, a suo avviso, il 
quadro di riferimento iniziale del dispositivo EFICS. Si trattava segnatamente dei 
seguenti campi: 
le risorse forestali (compresi i parametri di sviluppo sostenibile, la biodiversità, 
ecc.); 
i prodotti della foresta (lìliera legno); 
l'assetto fondiario delle foreste; 
le attività silvicole a livello comunitario; 
l'organizzazione, gli obicttivi e i mezzi delle politiche forestali nazionali. 
Sulla base degli obiettivi sopraccitati, la Commissione ha allora intrapreso varie 
azioni: 
- raccolta, verifica e pubblicazione a cura di Eurostat, nel quadro di EFICS, delle 
statistiche forestali (documento "Statistiche forestali" pubblicato nel 1995 per il 
periodo 1985-1991, in preparazione per il periodo 1992-1996); 
in relazione con i lavori condotti dall'Istituto per le applicazioni del 
telerilevamento (SAI) del Centro comune di ricerca d'Ispra, nel quadro del progetto 
FIRS (Forest Information from Remote Sensing), esecuzione di vari interventi in 
materia di lelerilevamcnto applicalo al settore forestale4; 
costituzione e partecipazione ai lavori del gruppo di lavoro misto IWG, nel cui 
ambilo collaborano varie organizzazioni internazionali che si occupano di 
I ) Studio sull'applicazione del telerilevamento alla sorveglianza dei mutamenti della copertura 
forestale e della diversità strutturale della foresta. Commissionato ad un consorzio presieduto dalla 
CÀI- (Gcsellschaft tur Angewandte Fernerkundung mbH), questo studio, che sarà ultimato 
nell'agosto 1998, s'inserisce nel quadro delle attività di supporto scientifico-tecnico alle politiche 
comunitarie per via concorrenziale. 
2) Studio, avviato dal Centro per l'osservazione della terra (CEO) dell'Istituto per le applicazioni 
del telerilevamento del CCR d'Ispra nel quadro del progetto FMERS (Forest Monitoring in Europe 
with Remote Sensing), inteso a sviluppare e applicare metodi atti a desumere, dai dati ottenuti per 
mezzo del telerilevamento, talune informazioni sulle foreste (superfìcie, struttura, volume). 
1 
statistiche forestali: IXì VI, Eurostat, Commissione economica per l'Europa delle 
Nazioni Unite (UN/ECE), Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione 
e l'agricoltura (FAO), Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economici 
(OCSE), Organizzazione internazionale per i legni tropicali (ITTO). Il gruppo di 
lavoro cura la concertazione tra queste organizzazioni e la complementarità delle 
loro azioni, in modo da evitare inutili ripetizioni. Grazie a questa collaborazione è 
sialo possibile elaborare un questionario comune Ira Eurostat, la FAO e E UN/ECE 
pei la raccolta di dati statistici sulla produzione e sul commercio dei prodotti 
silvicoli; 
collaborazione con l'UN/ECE e la FAO nel quadro del progetto di valutazione 
delle risorse delle foreste temperate e boreali all'orizzonte 2000 (TBFRA-2000, 
tacente parte del progetto di valutazione globale FRA-2000), che prevede tra l'altro 
una partecipazione finanziaria della Commissione alle analisi effettuate 
dall'UN/ECE sul tema dello sviluppo sostenibile delle foreste (attuazione della 
risoluzione n. 1 della conferenza ministeriale di Helsinki del 1993 sulla protezione 
delle foreste in Europa e inclusione dei criteri e degli indicatori di gestione 
sostenibile negli inventari forestali). 
A queste attività si è aggiunto un secondo studio comparativo dei sistemi d'inventario 
forestale in Europa, commissionato all'Istituto forestale europeo (EFI). Dotato di 
obicttivi più ambiziosi e di mezzi più ingenti rispetto al primo, questo studio, concluso 
a line gennaio 1997, si prefiggeva di stendere un bilancio critico della qualità e della 
comparabilità dei dati statistici ricavati dai diversi parametri di valutazione delle 
risorse forestali in Europa. 
Una prima relazione, nella quale sono descritti e confrontati i sistemi d'inventario 
forestale negli Slati membri dell'Unione e in alcuni altri paesi europei5, è stata 
pubblicala dalla Commissione nel 1997''. Vi ha fallo seguito una seconda relazione, 
redatta a conclusione dello studio comparativo nel febbraio 1997, la quale propone 
diversi scenari operativi per arrivare a disporre, sul piano europeo, di dati attendibili e 
comparabili sulle risorse forestali. Tali scenari sono stati costruiti sulla base del 
confronto degli inventari nazionali effettuato nella prima fase, dei risultati di 
un'indagine diretta a valutare il fabbisogno degli utenti in fatto di statistiche sulle 
risorse forestali, nonché di uno studio simulativo inteso a determinare le differenze 
generate, a livello delle statistiche stesse, dalle diverse procedure di raccolta e di 
elaborazione dei dati nei paesi interessati dallo studio7. 
Alcune altre azioni, condotte indipendentemente dal regolamento 1ÌFICS, hanno del 
resto fornito risultali che potrebbero tornare utili per la realizzazione del dispositivo. 
Senza interferire con tali azioni, EFICS potrebbe costituire un mezzo efficace per la 
5 Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Svizzera, Repubblica ceca, Ungheria e Polonia. 
'' Serie "Documenti", 2 voli., 1328 pagg., ISBN 92-827-9846-1. 
7 A titolo di esempio, la simulazione ha dimostrato che, volendo determinare la superficie forestale 
della Finlandia applicando consecutivamente le definizioni utilizzate in Lussemburgo e nel Regno 
Unito, si ottiene un divario del 14% tra i due valori calcolati. 
4 
(lilliisione e la valorizzazione dei rispedivi risultali. Si tratta in particolare elei seguenti 
apporti: 
i lavori effettuali nel quadro del regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio, 
relativo alla protezione delle foreste della Comunità contro l'inquinamento 
atmosferico, che danno luogo alla stesura di una relazione annuale sullo stato di 
salute delle foreste europee. Tali lavori si svolgono su due piani: da una parte, 
l'inventario periodico dei danni subiti dalle foreste, attraverso l'osservazione di 
oltre 70.000 alberi in circa 3.400 posti di osservazione che coprono la totalità delle 
foreste d'Europa; dall'altra, la sorveglianza intensiva di circa 500 piazzole 
d'osservazione in tulli i paesi dell'Unione; 
il sistema istituito nel quadro del regolamento (CEE) n. 2158/92 del Consiglio, 
relativo alla protezione delle foreste della Comunità contro gli incendi. Si Italia di 
un sistema d'informazione che copre 319 regioni di livello NUIS II o III nei sei 
Stali membri che presentano il maggiore rischio di incendio (Germania, Spagna, 
Francia, Grecia, Italia e Portogallo); esso contiene la descrizione di 460.000 
incendi studiali tra il 1985 e il 1995; 
la relazione concernente l'applicazione del regolamento (CEE) n. 2080/92 del 
Consiglio, del 30 giugno 1992, che istituisce un regime comunitario di aiuti alle 
misure forestali in agricoltura; 
- la descrizione dei progetti di ricerca in materia forestale finanziati dalla 
Commissione nell'ambito dei programmi quadro di ricerca e sviluppo tecnologico. 
2.3. Lacune, difficoltà e ostacoli nella realizzazione del dispositivo 
Oltre alla mancanza di armonizzazione delle statistiche forestali a livello europeo e 
all'assenza di certi tipi di dati, a cui si è accennato sopra, le principali difficoltà 
riscontrate nell'attuazione del regolamento risiedono finora nella relicenza degli Stali 
membri a compiere gli sforzi necessari, al loro livello, per migliorare la qualità dei 
dati internazionali (per mancanza di risorse umane e finanziarie). 
Bisogna riconoscere che, nonostante i progressi significativi realizzali nel campo delle 
risorse forestali, le attività intraprese negli altri settori indicati come prioritari dal CPF 
nel 1994 hanno dato finora scarsi risultati, a causa delle suddette difficoltà. 
3. Orientamenti per la realizzazione del sistema durante il periodo 1998-2002 
3.1. 1 traguardi 
I recenti sviluppi e i dibattiti svoltisi sulla foresta, i suoi prodotti e i relativi mercati, in 
particolare in relazione al concetto di gestione sostenibile, hanno confermato che i dati 
statislici disponibili in materia non sono sufficientemente attendibili e comparabili. 
Mentre l'importanza economica, ambientale e sociale della foresta suscita crescente 
attenzione, la semplice giustapposizione dei dati desunti dagli inventari nazionali 
5~ 
risulla inidonea a raggiungere i traguardi che si profilano all'orizzonte, tra cui occorre 
segnalare: 
la messa in atto dell'iniziativa legislativa del Parlamento europeo (relazione 
Thomas), una delle cui risoluzioni (articolo 13) chiede che la Commissione 
provveda alla "effettiva realizzazione del sistema d'informazione e di 
comunicazione forestale (EFICS) " e che "il settore forestale esamini quanto prima 
I 'utilità di un inventario forestale europeo per Slato e per regione, atto a fornire 
all'Unione le informazioni necessarie per portare avanti una gestione sostenibile 
delle proprie risorse forestali "; 
il contributo da recare ai lavori dell'Agenzia europea dell'ambiente (AEA) 
preparatori alla relazione sullo stato dell'ambiente in Europa ("Dobris 
Assessment") per tutto ciò che concerne le foreste (risorse, molteplici funzioni 
della foresta); 
la previsione della futura evoluzione del mercato del legno e dei prodotti derivati, 
in considerazione degli effetti della liberalizzazione del commercio internazionale 
su tale mercato e dei pronostici che possono essere avanzati a livello dell'Unione 
per il settore silvicolo; 
il potenziamento del ruolo multifunzionale della foresta, con le conseguenti 
implicazioni per le politiche dello sviluppo rurale e dell'occupazione. 
In seguito all'adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, l'Unione europea è 
diventata il secondo polo mondiale per la produzione e il consumo di prodotti 
silvicoli. IT quindi indispensabile che essa sia dotata di un dispositivo statistico che le 
conseilla di fornire informazioni attendibili almeno sugli aspetti più importanti. 
Questa necessità si troverà ulteriormente accentuata con la probabile e prossima 
adesione di sei nuovi paesi dell'Europa centrale, orientale e mediterranea, che 
verranno ad accrescere notevolmente le risorse forestali dell'Unione e ne 
aumenteranno il cpnsumo potenziale di prodotti silvicoli. 
Occorrono informazioni adeguate anche per alimentare il dibattito in corso 
sull'ecocerlificazione e sull'utilizzo del legno compatibile con l'ambiente (per 
esempio come fonte di energia rinnovabile) o come materiale da costruzione dotato di 
qualità d'isolamento tecnico e acustico. 
3.2. I temi da trattare 
La Commissione propone di stendere un piano di lavoro indicativo per i prossimi 
anni, incentrato sui seguenti temi: 
- risorse forestali; 
- assetto fondiario della foresta; 
valori non commerciali della foresta; 
misure silvicole comunitarie; 
c 
prodotti silvicoli (legno nella sua forma strutturale o "meccanica" e altri prodotti 
della foresta). 
La Commissione è consapevole della vastità dei lavori da svolgere intorno a questi 
temi. Sarebbe illusorio credere che (ulti i problemi ad essi inerenti potranno essere 
risolti durante il periodo coperto dal regolamento. La realizzazione di EFICS deve 
necessariamente compiersi in forma progressiva ed è importante assicurare la 
continuità e regolarità di questo processo. 
3.3. Il piano di lavoro proposto 
Il piano di lavoro proposto dalla Comissione è sintetizzato nel prospetto allegato, sulla 
falsariga dei temi prioritari enunciati al punto precedente. Questo piano è già stato 
presentato al CPF e al gruppo di lavoro "statistiche forestali" di Eurostat in occasione 
della riunione congiunta tenutasi il 21 luglio 1997 a Lussemburgo, dove, nel 
complesso, è stato accolto favorevolmente, anche se si è convenuto che alcuni punti 
dovevano essere ulteriormente discussi e approfondili. Esso verrà nuovamente 
sottoposto al CPF per approvazione, secondo le modalità che saranno precisate nel 
nuovo regolamento. 
L'esecuzione delle azioni previste dal piano di lavoro presuppone il proseguimento ed 
eventualmente l'intensificazione della cooperazione con le altre istituzioni 
internazionali che si occupano di statistiche forestali, in particolare nell'ambito del 
gruppo di lavoro misto IWG, affinché le attività di queste svariale organizzazioni 
siano coordinate tra loro e non si sovrappongano le une alle altre. 
Le azioni da intraprendere in materia di definizione delle nomenclature, di 
armonizzazione dei dati esistenti o di sviluppo concertato di nuovi dati (per esempio 
sul tema della biodiversità) saranno discusse nell'ambito di un apposito gruppo di 
lavoro EFICS composto di rappresentanti del CPF e del gruppo di lavoro "statistiche 
forestali". Spetterà tra l'altro a questo gruppo di lavoro determinare quali, tra le azioni 
previste nel piano di lavoro, debbano essere intraprese in via prioritaria. 
Gli studi e le analisi settoriali (mercato dei prodotti silvicoli, statistiche del commercio 
estero, ecc.) che la Commissione intende avviare dovranno essere condotti in 
collaborazione tra i diversi servizi competenti (Eurostat, DG III, DG VI, ecc.). Più in 
generale, nel corso delle prime fasi operative si dovranno precisare le competenze dei 
vari servizi della Commissione coinvolti, che per il momento sono citate nel piano di 
lavoro in forma puramente indicativa e soltanto per alcune azioni. 
Con questo piano di lavoro ci si prefigge di mettere in pratica nei prossimi anni le 
iniziative considerate prioritarie e d'intavolare un più vasto dibattito sulla strategia 
forestale, nell'ambito della quale l'EFICS è destinato ad integrarsi. 
Ir 
EFICS: PIANO DI LAVORO INDICATIVO 
Azione Tipo di attività 
^ Creazione di una base 
di dati 
Miglioramento dei 
dati ed 
armonizzazione Studio di fattibilita 
Costruzione della base e inserimemo 
dei dati già esistenti 
.Inserimento di nuovi dati 
Nomenclatura delle risorse forestali 
(legno) Awio di un progetto d'informatica 
Risorse forestali: dati Eurostat e o UN ECE 
Prodotti silvicoli e commercio: questionario comune Eurostat UN'EOE / FAO e 
dati storici (COMEXT) 
Assetto fondiario: informazioni raccolte da Eurosta: e UN ECE 
Misure comunitarie a favore della foresiu 
- relazione sul regolamento 2080 92 concernente 1* imboschimento dei terreni 
agricoli; 
- relazioni annuali sui regolamenti relativi alle misure di protezione delle foreste 
contro gli incendi e l'inquinamento atmosferico: 
- dati sulle azioni di ricerca e le attività del ripe COST 
Altre informazioni: 
- indirizzi di contatto negli Stati membri dell"UE dove si possono ottenere i 
risultati degli inventari nazionali o collegamento diretto con i server di tali 
informazioni 
- collegamenti diretti con altre basi dati intemazionali gestite da organizzazioni 
governative (UN/ECE, FAO,...). 
Riferimenti geografici e/o carte, ottenuti grazie alla collaborazione con l'Istituto per 
le applicazioni del telerilevamento nel quadro del progetto FIRS o desunti da 
CORINE Land Cover 
Risultati di analisi specifiche conseguenti ad esigenze settoriali 
Elaborazione di una nomenclatura comune per le caraneristiche ritenute più 
importanti (superficie forestale, mutamenti della copertura forestale, specie arboree, 
volume e relative variazioni), nonché esame della possibilità di utilizzare per EFICS 
le definizioni adottate nel quadro di TBFRA-2000. Studio 
Servizi 
Attività inteme alia TXJ VI in 
collaborazione con il CCR 
d'ISPRA. 1AEA. ecc. 
Servizi 
Dibattito nell" ambilo di un 
apposito gruppo di lavoro EFICS 
sotto la supervisione del CPF e 
con la collaborazione dell'I WG, 
tenendo conto di quanto già 
realizzato in sede di valutazione 
delle risorse delle foreste 
temperate e boreali 
all'orizzonte Zi») 
(TBFRA-2000». 
Azione Tipo di attività 
£> Mialioramento dei 
datied 
armonizzazione 
(continua) Nomenclatura delle risorse forestall 
(beni e servizi diversi dalla 
produzione di legno > 
Nomenclatura della proprietà 
forestale 
Conversione dei dati nazionali sulle 
risorse forestali (legno) 
Prodotti forestali e scambi 
commerciali 
Estensione dell"armonizzazione Elaborazione di una nomenclarura comune dei beni e servizi diversi dalla 
produzione di legno 
Elaborazione di una nomenclatura comune della proprietà forestale. Determinare se 
la nomenclatura scelta da TBFRA-2000 risponde alle esigenze di EFICS e. se 
necessario, addivenire ad un'intesa sulla nomenclatura da adottare. 
Definizione di fattori di conversione dei dati nazionali sulle risorse forestali 
(legno), al fine di adeguare questi dati alle definizioni europee adottate 
(l'applicazione di questi fattori di conversione costituirà una fase intermedia tra 
l'adozione della nuova nomenclatura e la sua introduzione neali inventari 
nazionali). 
Avvio di uno studio sulle statistiche del commercio di tendame e di prodotti 
dell'industria del legno, avente come scopo di: 
- analizzare in dettaglio le varie fonti delle statistiche in questione nell'Unione 
europea e nell'EFTA (questionario comune FAO / UN/ECE Eurostat, base di 
dati Comext di Eurostat, base di dati Comtrade dell'Ufficio statistico delle 
Nazioni Unite, ecc.): 
- determinare le cause delle divergenze e delle incompatibilità esistenti tra i dati di 
queste varie fonti. 
Lo studio comprenderà, tra l'altro: 
- un esame delle conseguenze dell'introduzione del sistema Intrastat nel 1993 
sulla qualità dei dati: 
- proposte basate sull'analisi effettuata, dirette a migliorare l'attendibilità delle 
statistiche del commercio estero nel settore forestale. 
Estensione dell'armonizzazione ad un maggior numero di caratteristiche (sempreché 
l'approccio graduale adottato per l'armonizzazione delle prime dieci caratteristiche 
si riveli concludente). 
Osservazione degli sviluppi tecnologici che possono contribuire alla realizzazione di 
un "inventario EFICS" basato sul telerilevamento ed eventuale avvio di studi in 
materia. Analisi in seno al gruppo di lavoro 
EFICS. sono la supervisione del 
CPF e con la 
collaborazione dell'IWG. tenendo 
conto dei lavori TBFRA-2000. 
Dibattito in seno al gruppo di 
lavoro EFICS. sotto la 
supervisione del CPF e con la 
collaborazione dell'IWG. tenendo 
conto dei lavori TBFRA-2000. 
Studi intemi neali Stati membri. 
coordinati dal gruppo di lavoro 
EFICS con l'eventuale sostegno 
finanziario della Commissione 
Studio 
Dibattito in seno al gruppo di 
lavoro EFICS 
Lavori intemi della Commissione; 
studi. 
Azione Tipo di attività 
0 Raccolta di dati negli 
Stati membri 
Altre azioni Risorse e proprieta forestall 
Misure comunitarie 
Pubblicazioni 
Creazione di una rete di 
comunicazione 
Studi specializzati Raccolta. negli Stati membri. di ulteriori dati sulle risorse forestall e sull'assetto 
fondiario delle foreste. secondo le nomenclature adottate. 
Comunicazione, da pane degli Stati membri, di ulteriori informazioni sulle misure 
adottate a favore della foresta nell'ambito dei programmi regionali dei Fondi 
strutturali (obiettivi 1. 5b. 6. FESR FSE. regolamento 867 90). 
Pubblicazione annuale del documento "Statistiche forestali" 
Creazione, in collaborazione con le industrie forestali dell'Unione ed altre istanze 
interessate, di una rete di comunicazione in materia forestale, intesa a favorire un 
rapido ed efficace scambio di informazioni. 
- sudio sul funzionamento del mercato del legno: descrizione della struttura e del 
funzionamento dei mercati del legno, con particolare riguardo al legno tondo, 
compresi i flussi regionali. 
In una seconda fase, ampliamento dello studio ai prodotti derivati (legno nella 
sua forma strutturale e altri prodotti silvicoli); 
- analisi della filiera legno carta industria grafica, mirante a fornire informazioni 
economiche e strategiche particolareggiate sulle industrie di trasformazione del 
legno, sull'industria della carta e del cartone, nonché sull'industria 
grafica editoriale. 
- altre analisi specializzate, in rapporto con il settore forestale e le industrie 
derivate, con particolare riguardo ai PECO. Lavori aH'intemo degli Stati 
membri. eventualmente 
cofinanziati dalla Commissione. 
Lavori all'interno degli Stati 
membri, eventualmente 
cofinanziati dalla Commissione. 
Raccolta, verifica e pubblicazione 
delle statistiche forestali 
Progetto pilota DG III / DG VI. 
industria, ecc. 
Studi e servizi (collaborazione DG 
III DG VI) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
che istituisce un sistema europeo d'informazione e di comunicazione forestale 
(EFICS) 
// 
RELAZIONE 
1. I/azione eoinimilaria eoiieernenle 1'istiluzione di un sistema europeo di 
informazione e di comunicazione forestale (EIÏCS), di cui al regolamento (CEE) n. 
I(>I5/X9. prorogalo dal regolamento (CI!) n. 400/94 e basalo sull'articolo 213 del 
trattato, scade il 31 dicembre 1997. Come previsto nel programma 1997 (agricoltura e 
pesca), la Commissione propone al Consiglio una nuova proroga quinquennale 
del Tazione. 
2. Il sistema ha lo scopo di raccogliere, coordinare, rendere coerenti ed elaborare i 
dati concernenti il settore forestale e la sua evoluzione, nell'intento di raccogliere 
informazioni comparabili e oggettive sulla struttura e sul funzionamento del settore 
forestale nella Comunità e facilitare in tal modo l'applicazione e il controllo 
dell'attuazione delle disposizioni forestali comunitarie vigenti in materia. 
3. Durante il decorso periodo di applicazione del regolamento sono stati ottenuti 
progressi sostanziali nei seguenti campi: 
è ripresa regolarmente la raccolta di statistiche forestali europee, che sono 
verificale e pubblicate a cura di Eurostat; 
sono siali avviati diversi progetti eli ricerca relativi all'applicazione del 
lek-rilevamento al settore forestale, indipendenti ma complementari rispetto agli 
analoghi progetti compresi nel programma quadro di R&ST; 
è slato costituito un gruppo di lavoro misto (IW(ì) al quale partecipano più 
organizzazioni internazionali che si occupano di statistiche forestali, desiderose di 
concertarsi per evitare una proliferazione di azioni identiche; in particolare, 
nell'ambito di tale gruppo è stato elaborato un questionario comune tra Eurostat, 
I"Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) e la 
Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UN/ECE) per la 
raccolta di dati statistici sulla produzione e sul commercio dei prodotti forestali; 
- è stato condotto un bilancio critico della qualità e della comparabilità dei dati 
statistici ricavati dai vari inventari delle risorse forestali negli Stati membri 
dell'Unione e in alcuni altri paesi europei; da questa analisi sono emersi utili spunti 
per il futuro miglioramento qualitativo dei dati in questione. 
4. Le principali difficoltà incontrate nell'applicazione del regolamento si riassumono 
come segue: 
scarsa armonizzazione tra gli Slati membri in materia di statistiche forestali, settóre 
caratterizzato da un'ampia diversità quanto agli inventari, alle fonti dei dati, alla 
nomenclatura, ai metodi di analisi e alle modalità organizzative; 
totale mancanza di dati su tutta una serie di attività del comparto; 
riserve espresse dagli Siali membri circa l'applicazione a livello nazionale degli 
sforzi necessari per migliorare la qualità dei dati internazionali, soprattutto a causa 
della scarsità di risorse umane e finanziarie. 
5. Nonostante le difficoltà e alla luce dei progressi compiuti, la Commissione e i 
membri del comitato permanente forestale (CPF) ritengono che sia stata raggiunta una 
tappa decisiva nell'attuazione del sistema e che l'azione debba essere proseguita, 
potenziando o avviando una serie di attività che contribuiscano a migliorare il 
funzionamento del sistema. In una prospettiva generale, infatti, il fabbisogno di 
informazioni sulle foreste non solo rimane impellente, ma si è addirittura accresciuto, 
in particolare per l'influenza dei seguenti fattori: 
l'adesione all'I Inione di Austria, Finlandia e Svezia nel 1995, in seguito alla quale 
il pesi» del settore forestale è notevolmente aumentato nell'economia dell'Unione; 
gli impegni assunti dalla Comunità nell'ambito delle conferenze internazionali 
sulla prolezione delle foreste in Europa (Strasburgo 1990, Helsinki 1993). In tale 
contesto, la Comunità e gli Stati membri si sono impegnati a collaborare alla 
raccolta di dati sulla protezione e la gestione sostenibile delle foreste in Europa; 
- la crescente responsabilità dell'Unione europea a livello mondiale per quanto 
riguarda la salvaguardia e la gestione sostenibile delle foreste, derivante dal suo 
impegno ad applicare le raccomandazioni del Gruppo intergovernativo sulle foreste 
(emanazione della Commissione per lo sviluppo sostenibile della Conferenza delle 
Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo - CNUED), in particolare sotto il profilo 
dell'integrazione dei criteri e degli indicatori di gestione sostenibile delle foreste 
negli inventari forestali, della considerazione delle molteplici funzioni della foresta 
nell'ambito di tali inventari, dell'armonizzazione delle definizioni, nonché del 
coordinamento a livello internazionale del lavoro di valutazione delle risorse 
forestali; 
la strategia forestale che la Commissione deve elaborare, su richiesta del 
Parlamento europeo espressa nella risoluzione del 30 gennaio 1997; risoluzione 
nella quale si sottolinea, tra l'altro, il ruolo importante che I'EFICS è chiamato a 
svolgere in questo contesto, in quanto strumento d'informazione sulle azioni 
forestali dell'Unione. Questo stesso punto di vista è enunciato anche nel parere 
d'iniziativa del Comitato economico e sociale del 24 aprile 1997 sulla situazione e 
i problemi della silvicoltura nell'Unione europea, come pure nella bozza di parere 
del Comitato delle regioni sulla gestione, l'utilizzazione e la protezione delle 
foreste nell'Unione. 
6. Le azioni che la Commissione propone d'intraprendere nei prossimi anni sono 
descritte in un piano di lavoro incentrato su vari temi prioritari; piano che è già stato 
presentalo al CPF e al gruppo di lavoro "statistiche forestali" di Eurostat nel corso 
della riunione congiunta svoltasi a Lussemburgo il 21 luglio 1997, dove è stato 
accolto favorevolmente. Esso verrà nuovamente sottoposto al CPF per approvazione, 
secondo le modalità stabilite nel nuovo regolamento. 
L'esecuzione degli interventi menzionati nel piano di lavoro richiederà una 
collaborazione altrettanto assidua che in passato, se non più intensa, con gli Stati 
membri e con altre istituzioni internazionali operanti nel campo delle statistiche 
forestali, principalmente nell'ambito dell'IWG, per coordinare e completare i lavori di 
questi vari organismi evitando inutili ripetizioni. 
Nella riunione del CPF del 21 luglio 1997 si è manifestato un consenso unanime per 
la proroga del regolamento. 
7. Nel prorogare l'azione vengono rispettati i principi della sussidiarietà e della 
proporzionalità. 
La responsabilità dell'azione è condivisa tra la Comunità e gli Stati membri. 
Hcnché spetti alla Comunità provvedere alla raccolta, all'elaborazione e alla 
/2 
diffusione di dati comparabili e attendibili sul settore forestale europeo, essa ha 
bisogno, per poter espletare questo incarico, dell'impegno di tutti gli Stati membri 
a migliorare la comparabilità dei dati desunti dai rispettivi inventari forestali. Data 
l'entità dello sforzo richiesto a questo scopo, la sola azione degli Stali membri non 
sarebbe peraltro sufficiente, bensì deve accompagnarsi a quella della Comunità. La 
concertazione a livello comunitario e gli scambi di esperienza fra Stati membri 
contribuiranno a ridurre il costo totale dell'azione. 
L'armonizzazione delle definizioni e la messa a punto di una nomenclatura comune 
sul piano europeo non potrebbero essere opera dei soli Stati membri. L'intervento 
della Comunità, coordinalo con i lavori di altri organismi internazionali, reca una 
plusvalenza sostanziale all'azione degli Stali membri. 
Se l'iniziativa fosse lasciala interamente agli Siali membri, se cioè la Comunità si 
astenesse dall'intervenire in questa materia, si continuerebbe a disporre di dati 
incompleti e inattendibili sul settore forestale europeo e le attuali lacune 
sussisterebbero; si avrebbe insomma una situazione generalmente insoddisfacente, 
dal momento che Stati membri e istituzioni comunitarie concordano nel 
riconoscere che queste informazioni costituiscono un supporto indispensabile - sia 
sul piano internazionale e paneuropeo, nel quadro dello sviluppo sostenibile 
(processo conseguente alle conferenze di Rio e di Helsinki), sia sul piano 
comunitario - a sostegno delle azioni in corso per la difesa della foresta e in 
preparazione della futura strategia forestale europea. 
I dati finanziari del regolamento non vengono modificati. Resta invariata la cifra 
indicativa di 3,9 milioni di ecu, in quanto gli stanziamenti del periodo 19X9-1997 
non sono stati interamente utilizzati (0,6 milioni di ecu di rimanenza), per il fatto 
che l'azione si è concentrala prevalentemente sull'analisi delle informazioni 
esistenti e sulle possibilità di migliorare la qualità delle statistiche forestali. 
L'importo restante per il periodo 1998-2002 è relativamente modesto in rapporto 
agli obiettivi perseguiti e ai costi di raccolta e di elaborazione delle statistiche 
forestali negli Stati membri. Oltre a sostenere la realizzazione del sistema 
d'informazione, l'intervento finanziario della Comunità sarà volto ad aiutare gli 
Stati membri ad impiegare i mezzi idonei per ottenere dati più comparabili, 
attendibili e completi a livello europeo. 
Come dimostrano le difficoltà incontrate finora nell'applicazione del regolamento, 
la messa a punto del sistema è un processo lento e complesso. La proroga di cinque 
anni richiesta non appare smisurata rispetto all'entità del compito da realizzare. 
8. L'azione è coerente con la politica agricola, con la politica strutturale e con la 
politica ambientale dell'Unione. Non solo essa risponde alle esigenze di tali politiche, 
ma costituisce un importante strumento d'informazione e di valutazione al loro 
servizio, fornendo una serie di indicatori e di parametri sulle risorse naturali europee e 
sul loro ambiente. 
L'azione non implica F instaurazione, da parte della Comunità, di nuovi procedimenti 
di raccolta dei dati, bensì è complementare alle azioni già intraprese nel quadro della 
politica statistica dell'Unione. 
/</ 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che modifica il regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio 
che istituisce un sistema europeo d'informazione e di comunicazione forestale 
(EF1CS) 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 213, 
vista la proposta della Commissione1, 
considerando che il periodo di applicazione del regolamento (CEE) n. 1615/89 del 
Consiglio, ilei 29 maggio 1989, che istituisce un sistema europeo d'informazione e di 
comunicazione forestale (EFICS)', modificalo dal regolamento (CEE) n. 400/94 del 
Consiglio, del 21 febbraio 1994', scade il 31 dicembre 1997; 
considerando che sono già siale intraprese varie azioni comunitarie ai lini 
dell'istituzione del sistema, basale essenzialmente sull'analisi dell'attendibilità e della 
comparabilità dei dati ricavati dagli inventari forestali degli Stali membri e intese a 
migliorare il coordinamento delle azioni svolte dalle organizzazioni internazionali in 
materia di statistiche sul settore forestale; che tali azioni hanno dimostrato l'utilità del 
processo avviato dalla Comunità e i vantaggi che possono essere ottenuti dal 
proseguimento dei lavori iniziati; 
considerando che, per la realizzazione del sistema, è necessario che gli Stati membri 
prendano gli opportuni provvedimenti, i quali devono essere specificati in un piano di 
lavoro elaborato dalla Commissione e presentato al comitato permanente forestale; 
considerando che l'attuazione delle politiche comunitarie, gli impegni internazionali 
assunti dall'Unione europea nel quadro del processo conseguente alla conferenza ili 
Helsinki e in sede di Assemblea generale delle Nazioni Unite (UN(ìASS), nonché i 
lavori dell'Agenzia europea dell'ambiente richiedono un potenziamento degli sforzi 
tesi a migliorare la qualità delle statistiche internazionali in materia forestale e 
l'impiego delle tecniche informatiche e telematiche più idonee per la diffusione dei 
dati; 
considerando inoltre che nella relazione del Parlamento europeo n. A4-0414/96 del 18 
dicembre 1996 sulla strategia forestale dell'Unione europea si dichiara che la 
Commissione deve procedere all'effettiva attuazione del sistema EFICS; che il parere 
i 
2 (illn. L 165 del 15.6.1989, pag. 12 
' (illn. I, 54 del 25.2.1994, pag. 5 
iS 
d'iniziativa del Comitato economico e sociale del 24 aprile 1997 sulla situazione e i 
problemi della silvicoltura nell'Unione europea e sulle possibilità di sviluppo delle 
politiche forestali sottolinea l'importanza di una migliore informazione sul settore 
forestale e il contributo che l'EFICS può recare in questo campo, tra l'altro integrando 
i dati sulla protezione delle foreste; 
considerando che è dunque opportuno prorogare il regolamento (CEE) n. 1615/89 
adattandolo, al tempo stesso, alle esigenze dianzi menzionate, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1615/89 è modificato come segue. 
I ) L'articolo I è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo I 
Per raccogliere informazioni oggettive, attendibili e pertinenti sulla struttura e sul 
funzionamento del settore forestale nell'Unione europea, al fine di: 
- prendere maggiormente in considerazione gli interessi del settore forestale nei 
dibattili internazionali; 
facilitare la realizzazione di azioni a favore del settore forestale nel quadro 
delle politiche comunitarie vigenti; 
favorire l'attuazione negli Stali membri di politiche forestali o aventi un 
impallo sul settore forestale; 
divulgare ampiamente tra il pubblico le informazioni concernenti il settore 
forestale europeo, 
è istituito un sistema europeo di informazione e di comunicazione forestale 
(EFICS), in appresso denominato «sistema», avente lo scopo di raccogliere, 
coordinare, rendere coerenti, elaborare e diffondere in formazioni concernenti il 
settore forestale e la sua evoluzione.». 
2) I /articolo 3 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 3 
La Commissione, in stretta collaborazione con gli Stati membri e con le istanze 
internazionali che operano nel settore delle statistiche forestali europee, provvede 
all'istituzione del sistema durante il periodo che inizia il 1° gennaio 1989 e si 
conclude il 31 dicembre 2002. 
Al fine di migliorare la comparabilità e la completezza dei dati a livello europeo, 
la realizzazione del sistema potrà richiedere, da parte degli Slati membri, 
provvedimenti volti ad adattare o completare le rispettive procedure di raccolta 
dei dati, in particolare per quanto concerne la valutazione delle risorse forestali e 
l'analisi del mercato del legno e dei prodotti forestali. 
K 
La Commissione reca, ove necessario, il proprio sostegno alle azioni avviate dagli 
Stati membri o da organizzazioni internazionali come l'Organizzazione delle 
Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO) o la Commissione 
economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UN/ECE) allo scopo di sovvenire a 
particolari necessità legate all'istituzione del sistema.». 
3) E' inserito il seguente articolo 3 bis: 
«Articolo 3 bis 
1. La Commissione sottopone per parere al comitato forestale permanente, 
istituito dalla decisione 89/367/CEE4 con durata fino al 31 dicembre 2002, un 
piano di lavoro nel quale sono indicale le azioni che devono essere intraprese 
dagli Slati membri e dalla Commissione ai fini della realizzazione del sistema. 
2. Il comitato emette il proprio parere sul piano suddetto entro un termine che il 
presidente può fissare in funzione dell'urgenza delle questioni da trattare, 
deliberando alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato 
per le decisioni che il Consiglio adotta su proposta della Commissione. Nelle 
votazioni del comitato, i voli dei rappresentanti degli Stati membri sono ponderati 
secondo quanto disposto all'articolo precitato. Il presidente non partecipa alla 
votazione. 
3. a) La Commissione adotta le misure progettate se sono conformi al parere del 
comi lato. 
b) Se le misure progettate non sono conformi al parere del comitato, o se il 
comitato non ha espresso alcun parere, la Commissione presenta senza indugio 
al Consiglio una proposta relativa alle misure da adottare. Il Consiglio delibera 
a maggioranza qualificala. 
Se, alla scadenza di un termine di tre mesi a decorrere dalla dala di presentazione 
della proposta, il Consiglio non si è pronunciato in merito, la Commissione adotta 
le misure proposte e ne da immediata applicazione.». 
4) L'articolo 4 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 4 
L'importo indicativo necessario per l'esecuzione dell'azione è di 3,9 milioni di 
ecu per il periodo 1989-2002. 
L'autorità di bilancio autorizza gli stanziamenti annuali entro il limite delle 
prospelli ve finanziarie.». 
5) L'articolo 5 è sostituito dal testo seguente: 
4 GU n. L 165 del 15.6.1989, pag. 14 
«Articolo 5 
Prima del 1° gennaio 2003, la Commissione presenta al Consiglio una relazione 
sulla realizzazione del sistema e sui risultati ottenuti. Alla luce di questa relazione 
e nella misura del necessario, essa presenta al Consiglio proposte riguardanti 
l'organizzazione ed il funzionamento del sistema per il futuro.». 
Artìcolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione 
nella ( iazzctla ufficiale delle Comunità europee. 
Esso si applica adecorrere dal 1° gennaio 1998. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente 
applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
•alto a Bruxelles, addì 
Per il ( \msiglio 
Il presidente 
K 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE: 
Proroga dell'azione comunitaria che istituisce un sistema europeo di 
informazione e di comunicazione forestale (EFICS). 
2. LINEA DI BILANCIO: 
112-5150 Foreste 
3. BASE GIURIDICA: 
Articolo 213 del trattato. 
Regolamento (CEE) n. 1615/89 del Consiglio, del 29 maggio 1989, che istituisce 
un sistema europeo d'informazione e di comunicazione forestale (EFICS)1, 
prorogato dal regolamento (CEE) n. 400/94 del Consiglio, del 21 febbraio 19942, 
il quale scade il 31 dicembre 1997. 
.S7 propone di prorogare il regolamento per altri cinque anni. La durala 
complessiva del regolamento si estenderebbe quindi dal 19H9 al 2002. 
4. DES< RI/JONE DELL'AZIONE: 
4.1. Obiettivo generale dell 'azione 
Il regolamento (CEE) n. 1615/89 è stato adottato nel quadro del "Programma 
d'azione forestale" avviato dalla Commissione nel 1988. Il sistema istituito dal 
regolamento era considerato uno strumento indispensabile per l'esecuzione 
ottimale delle azioni di politica forestale che detto programma prospettava su 
scala comunitaria. 
Il sistema ha lo lo scopo di raccogliere, coordinare, rendere coerenti ed elaborare 
i dati concernenti il settore forestale e la sua evoluzione, ovverossia di 
raccogliere informazioni comparabili e oggettive sulla struttura e sul 
funzionamento del settore forestale nell'Unione, con la finalità di: 
1 (ìli n. L 165 del 15.6.1989, pag. 12 
2 GUn.L 54 del 25.2.1994, pag. 5 
/9 
prendere maggiormente in considerazione gli interessi del settore forestale nei 
dibattiti internazionali, quali la convenzione sulla biodiversità o le conferenze 
relative alla protezione delle foreste e ai mutamenti climatici; 
facilitare la realizzazione di azioni a favore del settore forestale nel quadro 
delle politiche comunitarie vigenti (misure di accompagnamento della PAC, 
Fondi strutturali, ambiente, industria, ecc.); 
favorire l'attuazione di politiche forestali negli Stati membri; 
divulgare ampiamente Ira il pubblico le informazioni concernenti il settore 
forestale europeo. 
Per realizzare tali obiettivi, la Commissione propone di avviare nei prossimi anni 
le seguenti azioni: 
creare, alimentare e tenere aggiornata una base di dati (studio di fattibilità, 
costruzione e introduzione dei dati attualmente disponibili); 
studi per la definizione di nomenclature comuni delle risorse forestali (legno, 
beni e servizi diversi dalla produzione di legno) e della proprietà forestale; 
studi finalizzali alla conversione dei dati nazionali sulle risorse forestali 
(legno); 
studio finalizzato all'introduzione di nuove informazioni nella base di dati 
(riferimenti geografici e/o carte, risultali di analisi specifiche); 
studi specializzati (statistiche sul commercio di tondame e di altri prodotti 
della silvicoltura, andamento del mercato del legno, analisi particolari 
connesse a determinate esigenze settoriali). 
Oltre alle azioni interamente a carico della Comunità, è previsto che la 
Commissione contribuisca al finanziamento di progetti negli Stati membri, in 
particolare a sostegno della conversione dei dati nazionali sulle risorse forestali 
(legno) e della raccolta negli Stati membri di dati complementari sulle risorse 
forestali, la proprietà forestale e le misure in difesa della foresta contenute nei 
programmi regionali dei Fondi strutturali. 
Infine, si prevede di recare un contributo finanziario ad altre iniziative aventi 
obiettivi compatibili con quelli di EF1CS, attuate da altre istituzioni 
internazionali che si occupano di statistiche forestali. 
4.2. Durata dell 'azione 
Primo periodo di 4 anni (reg. 1615/89): 1° gennaio 1989 - 31 dicembre 
1992 
Secondo periodo di 5 anni (reg. 400/94): 1° gennaio 1993 - 31 dicembre 
1997 
Proroga di cinque anni proposta: 1° gennaio 1998 - 31 dicembre 
2002 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE 
5.1. Spesa non obbligatoria (SNO) 
X 
5.2. Stanziamenti dissociati (SD) 
(». NATURA DELLE SPESE 
e Ir. punto 7 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell 'azione 
per le azioni cofinanziate dalla Commissione negli Stati membri (sostegno 
alla conversione dei dati e alla raccolta di dati complementari), è previsto un 
tasso di cofinanziamento pari ad un massimo del 50% del costo totale; 
il tasso di cofinanziamento comunitario dei progetti presentati da altre 
istituzioni internazionali sarà deciso caso per caso; 
il costo delle altre azioni è al 100% a carico della Comunità. 
7.2. RipwlizUmc per {'h'Hwnli <k'l cwlo <h'l( 'azivm' 
C 'E in milioni di ecu (prezzi correnti) 
Azioni 
Sttidi e servizi 
Contribute) alle spese 
ilegli Stati membri 
Conlribulo alle spese 
ilelle organ izzazioni 
intcmn/.ioiKili 
TOTALF 1998 
0,2 
0,2 
0,1 
0,5 1999 
0,3 
0,2 
0,1 
0,6 2000 
0,3 
0,4 
0,1 
0,8 2001 
0,3 
0,4 
0,1 
0,8 2002 
0,2 
0,3 ; 
0,1 
0,6 2003 ed 
eserc. 
seg. TOTALE 
L3 
1,5 
0,5 
3J 
Nota bene: le spese già effettuale durante i primi due periodi di applicazione del 
regolamento (1989-1992 e 1993-1997) ammontano a 0,6 milioni di ecu, sicché il 
totale delle spese preventivate per l'intero periodo 1989-2002 è pari a 3,9 milioni 
di ecu, come specificato dal regolamento. 
&< 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti 
( '!<] in milioni di ecu 
Stanziamenti il'impegno 
Man/.inm. 
di 
pagamento 1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 ed 
eserc. seg. 
TOTALI' IW8 
0,5 
0,3 
0,2 
0,5 1 <>99 
0,6 
0,4 
0,1 
0,1 
0,6 2000 
0,8 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 2001 
0,8 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 2002 
0,6 
0,4 
0,2 
0,6 200 led 
eserc. 
seg. TOTALE 
3,3 
0,3 
0,6 
0,6 
0,8 
0,7 
0,3 
3J 
H. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
Potranno essere effettuati controlli in loco per verificare la corretta esecuzione 
negli Slati membri di progetti colinanziali dalla Commissione, nonché gli aspetti 
finanziari. 
ELEMENTI D'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici e quantificabili: beneficiari 
Per realizzare gli obiettivi del regolamento, si propone che nei prossimi anni 
l'azione si concentri sull'assunzione di dati e sul miglioramento della loro 
comparabilità e attendibilità nei seguenti campi: 
risorse forestali; 
assetto fondiario del patrimonio forestale; 
valori non commerciali della foresta; 
misure forestali comunitarie; 
prodotti della silvicoltura (legno nella sua forma strutturale o "meccanica" e 
altri prodotti). 
1 )a un punto di vista orizzontale, verranno avviate azioni specifiche mirate a: 
- stabilire nomenclature e definizioni comuni in ciascuno dei campi 
sopraccitati; 
- migliorare la comparabilità a livello comunitario dei dati raccolti a livello 
nazionale; 
c&t 
reperire soluzioni tecniche per la raccolta, la conservazione e la diffusione 
delle informazioni, nel rispetto del principio della sussidiarietà. 
La Commissione intende avvalersi di EFICS per intraprendere azioni coerenti a 
favore del settore forestale nella Comunità e realizzarle in forma ottimale. Il 
sistema dovrebbe rivelarsi utile anche ai fini della concezione e attuazione di 
politiche più generali, come quelle relative all'ambiente o all'industria, oppure 
nell'ambito di iniziative volte a promuovere l'occupazione. Si prevede inoltre 
che il sistema, in quanto fonte di informazioni attendibili sul settore forestale 
europeo, il suo sviluppo sostenibile ed il suo ambiente, potrà essere utilizzato, su 
un raggio molto più ampio, da svariati organismi pubblici e privati degli Stati 
membri. 
9.2. (ìiustifìcazione dell 'azione 
9.2.1. Necessità dell "intervento comunitario 
E' necessario che la Comunità partecipi alle azioni per la realizzazione di EFICS 
ed il miglioramento della qualità dei dati. Se l'iniziativa fosse lasciata 
interamente agli Stati membri, se cioè la Comunità si astenesse dall'intervenire in 
questa materia, si continuerebbe a disporre di dati incompleti e inattendibili sul 
settore forestale europeo e le attuali lacune sussisterebbero; si avrebbe insomma 
una situazione generalmente insoddisfacente, dal momento che Stati membri e 
istituzioni comunitarie concordano nel riconoscere che queste informazioni 
costituiscono un supporto indispensabile - sia sul piano internazionale e 
paneuropeo, nel quadro dello sviluppo sostenibile (processo conseguente alle 
conferenze di Rio e di Helsinki), sia sul piano comunitario - a sostegno delle 
azioni in corso per la difesa della foresta e in preparazione della futura strategia 
forestale europea. 
L'attuazione di misure silvicole nell'ambito delle politiche comunitarie (PAC1, 
industria, ambiente, ecc.) presuppone un sistema d'informazione adegualo, 
provvisto di dati attendibili e comparabili su scala europea. Del resto, qualsiasi 
azione progettala a livello nazionale o regionale deve potersi fondare su dati di 
questo tipo, che costituiscono gli indicatori di base (ambiente, condizioni 
socioeconomiche, ecc.) per ulteriori valutazioni quantitative dell'impatto 
dell'azione sul territorio. Un simile sistema d'informazione deve rispecchiare le 
peculiarità e la grande varietà di condizioni ecologiche e socioeconomiche delle 
foreste europee. La considerazione delle particolarità locali e regionali autorizza 
un approccio integrato e decentrato sul piano delle regioni. 
La responsabilità dell'azione è condivisa tra la Comunità e gli Stati membri. 
Benché spetti alla Comunità provvedere alla raccolta, all'elaborazione e alla 
diffusione di dati comparabili e attendibili sul settore forestale europeo, il suo 
lavoro non sarebbe concludente senza l'impegno di tulli gli Stali membri a 
migliorare i dati nazionali. D'altra parte, gli sforzi degli Stali membri devono 
necessariamente fare capo ad un coordinamento e ad una concertazione a livello 
comunitario. (ìli scambi d'informazioni e di esperienza consentiranno agli Slati 
membri di trarre profitto dalle rispettive realizzazioni. 
&2 
L'armonizzazione delle definizioni e la messa a punto di una nomenclatura 
comune sul piano europeo non potrebbero essere opera dei soli Stati membri. 
L'intervento della Comunità, coordinato con i lavori di altri organismi 
internazionali, reca una plusvalenza sostanziale all'azione degli Stali membri. 
La-necessità dell'intervento comunitario è stala più volte ribadita dal comitato 
permanente forestale (CPF), che si è sempre espresso a favore dell'istituzione del 
sistema; necessità peraltro confermata anche da altre istituzioni, segnatamente: 
il Parlamento europeo, nella relazione del 18 dicembre 1996 sulla strategia 
forestale dell'Unione europea; 
- il Comitato economico e sociale, nel parere d'iniziativa del 24 aprile 1977 
sulla situazione e i problemi della silvicoltura nell'Unione europea e sulle 
possibilità di sviluppo delle politiche forestali; 
il Comitato, delle regioni, nella bozza di parere sulla gestione, l'utilizzazione e 
la protezione delle foreste nell'Unione europea. 
9.2.2. Scelta delle modalità dell 'intervento 
Le modalità proposte per l'intervento della Comunità, consistente nelle azioni 
descritte al punto 9.1., sono il frutto di consultazioni condotte con gli Stati 
membri nell'ambito del CPF, nel corso delle quali sono stali esaminati tutti gli 
scenari proposti da uno studio sui sistemi d'inventario forestale in Europa, 
realizzalo per conto della Commissione dall'Istituto forestale europeo (EFI) e 
ultimalo nel 1997. Per esempio, l'eventualità di un inventario EF1CS 
indipendente a livello europeo è stata giudicata impensabile al momento attuale, 
dati il costo e i problemi che comporterebbe negli Stati membri. 
La dotazione assegnata è ritenuta relativamente modesta in rapporto agli obiettivi 
perseguiti e ai costi di raccolta e di elaborazione delle statistiche forestali negli 
Slati membri. Oltre a sostenere la realizzazione del sistema d'informazione, 
l'intervento finanziario della Comunità sarà volto ad aiutare gli Stati membri ad 
impiegare i mezzi idonei per ottenere dati più comparabili, attendibili e completi 
a livello europeo. 
9.3. ( 'onfrollo e valutazione dell 'azione 
Il controllo e al valutazione dell'azione si svolgono in stretta collaborazione tra le 
IXì III, VI, XI, XII, Eurostat e gli Stati membri, rappresentati nel gruppo di 
lavoro EFICS del CPF e nel gruppo di lavoro "statistiche forestali" del comitato 
ili statistica agricola. In questo quadro ha luogo anche una stretta concertazione 
con altre organizzazioni internazionali, tra cui la Commissione economica per 
l'Europa delle Nazioni Unite (UN/ECE) a Ginevra, le quali si occupano già, su 
un piano più globale, della raccolta, dell'elaborazione e della diffusione di dati 
sul settore forestale. In questo contesto di cooperazione, la Commissione 
partecipa ai lavori di un gruppo di lavoro misto costituito da rappresentanti della 
l)(i VI, di Eurostat, della FAO, dell'ECE/FAO, dell'OCSE e 
dell'Organizzazione internazionale per i legni tropicali (TITO). La presenza e la 
JLV 
collaborazione di queste diverse istanze rappresenta una garanzia di esecuzione 
ottimale dell'azione. 
IO. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
L'attuazione del regolamento non richiede risorse amministrative supplementari. 
Verrà impiegato l'organico già addetto a questo compito, ossia un funzionario A 
a tempo parziale e un funzionario B a tempo pieno. 
Le spese inerenti all'organizzazione di riunioni, alle missioni ed eventualmente a 
talune pubblicazioni saranno a carico delle linee di bilancio generali all'uopo 
previste nella parte A del bilancio. Le altre spese (studi, sviluppo di appositi 
sistemi informatici, ecc.) verranno imputale alla linea 112-5150. 
0&-

ISSN 0254-1505 
COM(98) 173 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 15 16 17 
N. di catalogo : CB-CO-98-170-IT-C 
ISBN 92-78-32134-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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