RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente proposta della Commissione mira ad allineare il programma di ricerca FRCA all'accordo di Parigi, alle comunicazioni della Commissione sul Green Deal europeo e sul piano di investimenti per un'Europa sostenibile, al nuovo piano d'azione per l'economia circolare e alla nuova strategia industriale della Commissione per l'Europa.

La presente proposta è intesa a modificare la decisione 2008/376/CE del Consiglio al fine di allinearla "con gli obiettivi della Comunità a livello scientifico, tecnologico e politico" ai sensi dell'articolo 2 della stessa decisione. Più in dettaglio, la presente proposta mira a rivedere gli obiettivi di ricerca sul carbone e sull'acciaio del programma di ricerca del Fondo di ricerca carbone e acciaio ("programma di ricerca FRCA"). La proposta ha tenuto conto delle raccomandazioni contenute nella relazione di monitoraggio e valutazione dell'FRCA (2011-2017), nonché delle osservazioni formulate dai gruppi consultivi per il carbone e l'acciaio e degli Stati membri rappresentati nel comitato del carbone e dell'acciaio.

·aggiornare gli obiettivi di ricerca nel settore del carbone, in linea con gli obiettivi climatici, energetici e ambientali della Commissione, nonché raggiungere la neutralità climatica entro il 2050 e attuare il principio "non nuocere" sancito dalla comunicazione sul Green Deal europeo;

·sostenere una transizione giusta ed equa per le regioni carbonifere, in linea con i principi del meccanismo per una transizione giusta;

·rivedere gli obiettivi di ricerca nel settore dell'acciaio, al fine di privilegiare applicazioni, usi e tecnologie per la produzione dell'acciaio con emissioni di carbonio prossime allo zero;

·fornire la possibilità di attuare una parte del programma di ricerca FRCA per mezzo di partenariati europei co-programmati;

·sostituire il regime speciale applicabile agli esperti nell'ambito del programma quadro di ricerca con le norme generali relative agli esperti esterni retribuiti contenute nel regolamento finanziario.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La proposta fa parte di un pacchetto legislativo volto alla revisione del programma di ricerca FRCA. Essa è collegata, in particolare, alle proposte della Commissione di modificare la decisione 2003/76/CE del Consiglio che stabilisce le misure necessarie all'attuazione del protocollo (n. 37) e la decisione 2003/77/CE del Consiglio che stabilisce gli orientamenti finanziari pluriennali per la gestione dei fondi della CECA in liquidazione e, dopo la chiusura della liquidazione, del patrimonio dell'FRCA. La revisione della decisione 2003/77/CE del Consiglio, sotto la responsabilità della direzione generale del Bilancio, è altresì coerente con l'analisi del 2019 della Corte dei conti relativa alla liquidazione della CECA.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

L'11 dicembre 2019 la Commissione europea ha adottato la comunicazione sul "Green Deal europeo", che definisce il quadro per trasformare l'UE nel primo continente climaticamente neutro entro il 2050. Il Green Deal europeo affronta le sfide climatiche e ambientali, sviluppando nel contempo un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva, nel quadro dell'Agenda 2030 e degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

La comunicazione sul Green Deal europeo sottolinea che la Commissione è interessata a "sostenere le tecnologie di punta per la produzione pulita dell'acciaio, al fine di arrivare nel 2030 a una produzione di acciaio a zero emissioni di carbonio e (...) valutare quale parte dei finanziamenti oggetto di liquidazione nell'ambito della Comunità europea del carbone e dell'acciaio possa essere utilizzata. Più in generale, il fondo per l'innovazione finanziato dal sistema per lo scambio di quote di emissioni dell'UE contribuirà alla diffusione di tali progetti innovativi su vasta scala".

Inoltre, con la comunicazione "Piano di investimenti per il Green Deal europeo. Piano di investimenti un'Europa sostenibile", presentata il 14 gennaio 2020, la Commissione si è impegnata a "proporre la revisione dei regolamenti sul Fondo di ricerca carbone e acciaio per consentire l'impiego di parte degli attivi in liquidazione della Comunità europea del carbone e dell'acciaio, che permetterà di mantenere attivo un programma di ricerca annuale FRCA del valore di almeno 40 milioni di EUR e consentire il finanziamento di grandi progetti di ricerca e innovazione nel settore della siderurgia pulita. Nel rispetto dei principi del meccanismo per una transizione giusta le attività di ricerca nel comparto del carbone si concentreranno sulle regioni in transizione".

La presente proposta è inoltre in linea con la comunicazione del 2018 "Un pianeta pulito per tutti", che delinea la visione strategica a lungo termine della Commissione europea per un'economia climaticamente neutra, conformemente all'accordo di Parigi. Tale comunicazione prevedeva che la Commissione avrebbe esaminato in che modo le attività della Comunità europea del carbone e dell'acciaio avrebbero potuto sostenere la ricerca e lo sviluppo di tecnologie rivoluzionarie per la produzione di acciaio a basse emissioni. Il 4 marzo 2020 la Commissione ha adottato una proposta di legge europea sul clima, che prevede tra l'altro un obiettivo giuridicamente vincolante (l'azzeramento delle emissioni nette di gas a effetto serra nell'UE entro il 2050).

Questa revisione tiene inoltre conto dell'esigenza di alimentare l'investimento pubblico e privato nella ricerca, nell'innovazione e nelle nuove tecnologie che sviluppano soluzioni per un'industria più competitiva e sostenibile, come sottolineato nella comunicazione del 2016 della Commissione "Acciaio: mantenere occupazione sostenibile e crescita in Europa".