POSIZIONE COMUNE (CE) N. 19/95 definita dal Consiglio del 29 giugno 1995 in vista dell' adozione della direttiva 95/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza



Gazzetta ufficiale n. C 288 del 30/10/1995 pag. 0001



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 19/95 definita dal Consiglio del 29 giugno 1995 in vista dell'adozione della direttiva 95/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza (95/C 288/01) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che è necessario, nell'ambito della realizzazione degli obiettivi del mercato interno, adottare le misure intese a consolidare progressivamente tale mercato; (2) considerando che la libera circolazione delle merci e dei servizi riguarda non soltanto il commercio professionale ma altresì i privati; che essa implica per i consumatori la possibilità di accedere alle merci e ai servizi di un altro Stato membro alle stesse condizioni della popolazione di tale Stato; (3) considerando che la vendita transfrontaliera a distanza può rappresentare per i consumatori una delle principali manifestazioni concrete della realizzazione del mercato interno, come è stato constatato, tra l'altro, nella comunicazione della Commissione al Consiglio «Verso un mercato unico della distribuzione»; che è indispensabile per il buon funzionamento del mercato interno che i consumatori possano rivolgersi ad un'impresa situata fuori del proprio paese, benché quest'ultima disponga di una filiale nel paese di residenza del consumatore; (4) considerando che l'introduzione di nuove tecnologie comporta una moltiplicazione dei mezzi messi a disposizione dei consumatori per conoscere le offerte fatte dovunque nella Comunità e per fare le loro ordinazioni; che taluni Stati membri hanno già adottato disposizioni differenti o divergenti per la protezione dei consumatori nelle vendite a distanza con effetti negativi sulla concorrenza tra le imprese nel mercato unico; che è quindi necessario introdurre un minimo di regole comuni a livello comunitario in questo settore; (5) considerando che i punti 18 e 19 dell'allegato alla risoluzione del Consiglio del 14 aprile 1975 riguardante un programma preliminare della Comunità economica europea per una politica di protezione e di informazione del consumatore (4) enunciano la necessità di proteggere gli acquirenti di beni o di servizi contro richieste di pagamento di merci non ordinate e contro i metodi aggressivi di vendita; (6) considerando che la comunicazione della Commissione al Consiglio dal titolo «Nuovo impulso alla politica di protezione del consumatore», approvata dalla risoluzione del Consiglio del 23 giugno 1986 (5), annunciava al punto 33 che la Commissione avrebbe presentato proposte riguardanti l'impiego delle nuove tecnologie di informazione che consentono ai consumatori di fare a domicilio ordinazioni a un fornitore; (7) considerando che la risoluzione del Consiglio, del 9 novembre 1989, sulle future priorità per il rilancio della politica di protezione dei consumatori (6) invita la Commissione a rivolgere i suoi sforzi in via prioritaria ai settori indicati nell'allegato; che questo allegato menziona le nuove tecnologie che consentono la vendita la distanza; che la Commissione ha dato seguito a questa risoluzione con l'adozione di un «piano d'azione triennale per la politica di protezione dei consumatori nella CEE (1990-1992)» e che detto piano prevede l'adozione di una direttiva in materia; (8) considerando che l'uso delle lingue in materia di contratti a distanza rientra nelle competenze degli Stati membri; (9) considerando che il contratto negoziato a distanza è caratterizzato dall'impiego di una o più tecniche di comunicazione a distanza; che queste diverse tecniche sono utilizzate nell'ambito di un sistema organizzato di vendita o di prestazione di servizi a distanza senza che vi sia la presenza simultanea del fornitore e del consumatore; che la costante evoluzione di queste tecniche non consente di redigerne un elenco esaustivo ma richiede che vengano definiti principi validi anche per quelle tecniche che sono ancora poco impiegate; (10) considerando che l'impiego di tali tecniche non deve portare ad una diminuzione dell'informazione fornita al consumatore; che è opportuno pertanto determinare le informazioni che devono essere obbligatoriamente trasmesse al consumatore a prescindere dalla tecnica di comunicazione impiegata; che l'informazione trasmessa deve inoltre conformarsi alle altre regole comunitarie pertinenti ed in particolare alla direttiva 84/450/CEE del Consiglio, del 10 settembre 1984, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri in materia di pubblicità ingannevole (7); (11) considerando che l'informazione diffusa da talune tecnologie elettroniche ha spesso un carattere effimero in quanto essa non è ricevuta su un supporto durevole; che è necessario che il consumatore riceva, in tempo utile, per iscritto, informazioni necessarie alla buona esecuzione del contratto; (12) considerando che il consumatore non ha in concreto la possibilità di visionare il prodotto o di prendere conoscenza delle caratteristiche del servizio prima della conclusione del contratto; che occorre prevedere, ove opportuno, un diritto di recesso; che spetta agli Stati membri determinare le altre condizioni e modalità relative all'esercizio del diritto di recesso; (13) considerando che è necessario altresì prevedere un termine di esecuzione del contratto qualora esso non sia stato stabilito all'atto dell'ordinazione; (14) considerando che la tecnica promozionale consistente nell'invio al consumatore di un prodotto o nella fornitura di un servizio a titolo oneroso senza richiesta preliminare o accordo esplicito da parte sua non può essere accettata, sempreché non si tratti di una fornitura di sostituzione; (15) considerando che occorre tener presenti i principi sanciti dagli articoli 8 e 10 della convenzione europea, del 4 novembre 1950, per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali; che occorre riconoscere al consumatore un diritto alla protezione della vita privata, segnatamente per quanto concerne la tranquillità rispetto a talune tecniche di comunicazione particolarmente invadenti e che occorre pertanto precisare i limiti specifici all'impiego di tali tecniche; (16) considerando che la raccomandazione 92/295/CEE della Commissione, del 7 aprile 1992, relativa a codici di comportamento per la tutela dei consumatori in materia di contratti negoziati a distanza (8) stabilisce che è auspicabile che le regole fondamentali vincolanti della presente direttiva siano completate da regole di autodisciplina professionale sotto forma di codici di comportamento; (17) considerando che il mancato rispetto delle disposizioni della presente direttiva può recare pregiudizio ai consumatori ma anche ai concorrenti; che si possono quindi prevedere disposizioni che consentano di vigilare sulla sua applicazione a organismi pubblici o al loro rappresentante, o a organizzazioni di consumatori che secondo la legislazione nazionale abbiano un legittimo interesse a proteggere i consumatori, oppure a organizzazioni professionali titolari di un legittimo interesse ad agire; (18) considerando che nell'impiego delle nuove tecnologie il consumatore non ha padronanza della tecnica; che è pertanto necessario prevedere che l'onere della prova possa incombere al fornitore; (19) considerando che in taluni casi esiste il rischio di privare il consumatore della protezione accordata dalla presente direttiva designando il diritto di un paese terzo come diritto applicabile al contratto; che pertanto occorre prevedere nella presente direttiva disposizioni intese ad evitare tale rischio; (20) considerando che uno Stato membro può vietare, per motivi di interesse generale, la commercializzazione sul suo territorio, tramite contratti negoziati a distanza, di taluni prodotti e servizi; che questo divieto deve avvenire nel rispetto delle regole comunitarie; che tali divieti sono già previsti, in particolare in materia di medicinali, dalla direttiva 89/552/CEE del Consiglio, del 3 ottobre 1989, relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività legislative (9) e dalla direttiva 92/28/CEE del Consiglio, del 31 marzo 1992, concernente la pubblicità dei medicinali per uso umano (10), HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Oggetto La presente direttiva ha come oggetto di ravvicinare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri riguardanti i contratti a distanza tra consumatori e fornitori. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si intende per: 1) «contratto a distanza»; qualunque contratto avente ad oggetto beni o servizi stipulato tra un fornitore e un consumatore nell'ambito di un sistema di vendita o di prestazione di servizi a distanza organizzato dal fornitore che, per tale contratto, impieghi esclusivamente una o più tecniche di comunicazione a distanza fino alla conclusione del contratto e per la conclusione del contratto stesso; 2) «consumatore»: qualunque persona fisica che, nei contratti oggetto della presente direttiva, agisca per fini che non rientrano nel quadro della sua attività professionale; 3) «fornitore»: qualunque persona fisica o giuridica che nei contratti in parola agisca nel quadro della sua attività professionale; 4) «tecnica di comunicazione a distanza»: qualunque mezzo che, senza presenza fisica e simultanea del fornitore e del consumatore, possa impiegarsi per la conclusione del contratto tra dette parti; un elenco indicativo delle tecniche contemplate dalla presente direttiva è riportato nell'allegato I; 5) «operatore di tecnica di comunicazione»: qualunque persona fisica o giuridica, pubblica o privata, la cui attività professionale consista nel mettere a disposizione dei fornitori una o più tecniche di comunicazione a distanza. Articolo 3 Eccezioni 1. La presente direttiva non si applica ai contratti: - relativi ai servizi finanziari di cui l'allegato II contiene un elenco non esauriente; - conclusi tramite distributori automatici o locali commerciali automatizzati; - conclusi con gli operatori delle telecomunicazioni impiegando telefoni pubblici; - conclusi per la costruzione e la vendita di beni immobili, ovvero ai contratti riguardanti altri diritti relativi a beni immobili, ad eccezione della locazione; - conclusi in occasione di una vendita all'asta. 2. Gli articoli 4, 5, 6 e l'articolo 7, paragrafi 1 e 2 non si applicano: - ai contratti di fornitura di generi alimentari, di bevande o di altri beni per uso domestico di consumo corrente forniti al domicilio di un consumatore, al suo luogo di residenza o al suo luogo di lavoro, da distributori che effettuano giri frequenti e regolari; - ai contratti di fornitura di servizi relativi all'alloggio, ai trasporti, alla ristorazione, al tempo libero, quando all'atto della conclusione del contratto il fornitore si impegna a fornire tali prestazioni ad una data determinata o in un periodo prestabilito. Articolo 4 Informazioni preliminari 1. In tempo utile prima della conclusione di qualsiasi contratto a distanza, il consumatore deve ricevere le seguenti informazioni: a) identità del fornitore; b) caratteristiche essenziali del bene o del servizio; c) prezzo del bene o del servizio, comprese tutte le tasse o imposte; d) eventuali spese di consegna; e) modalità di pagamento consegna o esecuzione del contratto; f) esistenza del diritto di recesso, tranne nei casi di cui all'articolo 6 paragrafo 3; g) costo dell'utilizzo della tecnica di comunicazione a distanza, quando è calcolato su una base diversa dalla tariffa di base; h) durata della validità dell'offerta o del prezzo. 2. Le informazioni di cui al paragrafo 1, il cui scopo commerciale deve essere inequivocabile, devono essere fornite in modo chiaro e comprensibile, con ogni mezzo adeguato alla tecnica di comunicazione a distanza impiegata, osservando in particolare i principi di lealtà in materia di transazioni commerciali e di protezione dei minori. Articolo 5 Conferma scritta delle informazioni 1. In tempo utile all'atto dell'esecuzione del contratto e al più tardi al momento della consegna per quanto riguarda i beni, il consumatore riceve per iscritto conferma delle informazioni previste dall'articolo 4, paragrafo 1, lettera da a) a f) a meno che esse non gli siano state già fornite, per iscritto o su altro supporto duraturo a sua disposizione, prima della conclusione del contratto. Devono comunque essere forniti: - un'informazione scritta sulle condizioni e le modalità di esercizio del diritto di recesso ai sensi dell'articolo 6, inclusi i casi di cui all'articolo 6, paragrafo 3, primo trattino; - l'indirizzo geografico della sede del fornitore a cui il consumatore può presentare reclami; - informazioni sui servizi di assistenza e sulle garanzie commerciali esistenti; - le condizioni di recesso dal contratto in caso di durata indeterminata o di durata superiore ad un anno. 2. Il paragrafo 1 non si applica ai servizi la cui esecuzione è effettuata mediante una tecnica di comunicazione a distanza, qualora siano forniti in un'unica soluzione e siano fatturati dall'operatore della tecnica di comunicazione. Ciò nondimeno, il consumatore deve comunque poter disporre dell'indirizzo geografico della sede del fornitore a cui può presentare reclami. Articolo 6 Diritto di recesso 1. Per qualunque contratto negoziato a distanza il consumatore ha diritto di recedere entro un termine di almeno sette giorni senza alcuna penalità e senza specificarne il motivo. Per l'esercizio di questo diritto, il termine decorre: - per i beni, dal giorno del loro ricevimento da parte del consumatore ove siano stati soddisfatti gli obblighi di cui all'articolo 5; - per i servizi, dal giorno della conclusione del contratto o dal giorno in cui sono stati soddisfatti gli obblighi di cui all'articolo 5, qualora ciò avvenga dopo la conclusione del contratto purché il termine non superi il termine di tre mesi di cui al comma seguente. Nel caso in cui il fornitore non abbia soddisfatto gli obblighi di cui all'articolo 5, il termine sarà di tre mesi. Tale termine decorre: - per i beni, dal giorno del loro ricevimento da parte del consumatore; - per i servizi, dal giorno della conclusione del contratto. Se le informazioni sono fornite entro tale termine di tre mesi, il consumatore disporrà da tale momento del termine di almeno sette giorni, di cui al primo comma. 2. Se il diritto di recesso è stato esercitato dal consumatore conformemente al presente articolo, il fornitore è tenuto al rimborso delle somme versate dal consumatore. Tale rimborso deve avvenire nel minor tempo possibile. 3. Salvo diverso accordo tra le parti, il consumatore non può esercitare il diritto di recesso previsto nel paragrafo 1 per i contratti: - di fornitura di servizi la cui esecuzione sia iniziata, con l'accordo del consumatore, prima della scadenza del termine di sette giorni, previsto al paragrafo 1; - di fornitura di beni o servizi il cui prezzo è legato a fluttuazioni dei tassi del mercato finanziario che il fornitore non controlla; - di forniture di beni confezionati su misura o chiaramente personalizzati o che, per loro natura, non possono essere rispediti o rischiano di deteriorarsi o alterarsi rapidamente; - di forniture di registrazioni audio e video, di dischi e di software informatici; - di forniture di giornali, periodici e riviste; - di servizi di scommesse e lotterie. 4. Gli Stati membri prevedono nella loro legislazione che: - se il prezzo di un bene o di un servizio è interamente o parzialmente coperto da un credito, concesso dal fornitore, o - se il prezzo è interamente o parzialmente coperto da un credito concesso al consumatore da terzi in base ad un accordo tra questi e il fornitore, il contratto di credito sia risolto di diritto, senza alcuna penalità, qualora il consumatore eserciti il diritto di recesso conformemente al paragrafo 1. Gli Stati membri determinano le modalità di risoluzione del contratto di credito. Articolo 7 Esecuzione del contratto 1. Salvo diverso accordo tra le parti, il fornitore deve eseguire l'ordinazione entro trenta giorni a decorrere dal giorno successivo a quelle in cui il consumatore ha trasmesso l'ordinazione al fornitore. 2. In caso di mancata esecuzione del contratto da parte di un fornitore, dovuta alla mancata disponibilità del bene o del servizio richiesto, il consumatore ne deve essere informato e deve poter essere rimborsato quanto prima delle somme eventualmente versate a titoli di pagamento. 3. Tuttavia gli Stati membri possono prevedere che il fornitore possa consegnare al consumatore un bene o un servizio di qualità e prezzo equivalenti, qualora sia stata prevista questa possibilità prima della conclusione del contratto, o al momento della conclusione del contratto o dell'informazione sulla mancata disponibilità. Le spese di rinvio conseguenti all'esercizio del diritto di recesso sono, in questo caso, a carico del fornitore ed il consumatore deve esserne informato. In tal caso la fornitura di un bene o di un servizio non può essere assimilata ad una fornitura non richiesta ai sensi dell'articolo 9. Articolo 8 Pagamento mediante carta Gli Stati membri accertano che esistano misure appropriate affinché: - il consumatore possa chiedere l'annullamento di un pagamento in caso di utilizzazione fraudolenta della sua carta di pagamento nell'ambito di contratti a distanza cui si applica la presente direttiva; - in caso di utilizzazione fraudolenta, le somme versate a titolo di pagamento vengono riaccreditate o restituite al consumatore. Articolo 9 Fornitura non richiesta Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per: - vietare che beni o servizi siano forniti a un consumatore senza sua previa ordinazione, allorché la fornitura comporta una richiesta di pagamento; - dispensare il consumatore da qualsiasi prestazione corrispettiva in caso di fornitura non richiesta; la mancata risposta non significa consenso. Articolo 10 Limiti all'impiego di talune tecniche di comunicazione a distanza 1. L'impiego da parte di un fornitore delle tecniche riportate in appresso richiede il consenso preventivo del consumatore: - sistema automatizzato di chiamata senza intervento di un operatore (dispositivo automatico di chiamata), - telefax (telecopia). 2. Gli Stati membri si accertano che le tecniche di comunicazione a distanza diverse da quelle di cui al paragrafo 1, qualora consentano una comunicazione individualizzata, possano essere impiegate solo se il consumatore non si dichiara esplicitamente contrario. Articolo 11 Ricorso giudiziario o amministrativo 1. Gli Stati membri accertano che esistano mezzi adeguati ed efficaci per assicurare il rispetto delle disposizioni della presente direttiva nell'interesse dei consumatori. 2. I mezzi di cui al paragrafo 1 possono comprendere disposizioni che permettano a organismi pubblici o al loro rappresentante o ad organizzazioni di consumatori che, a norma del diritto nazionale, abbiano un legittimo interesse a tutelare i consumatori, o a organizzazioni professionali aventi un legittimo interesse ad agire, di adire secondo il diritto nazionale i tribunali o gli organi amministrativi competenti per fare applicare le disposizioni della presente direttiva. 3. a) Gli Stati membri possono stabilire che l'onere della prova dell'esistenza di un'informazione preliminare, di una conferma scritta, o del rispetto dei termini e del consenso del consumatore può essere a carico del fornitore. b) Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché i fornitori e gli operatori di tecniche di comunicazione pongano fine alle pratiche non conformi alle disposizioni adottate in applicazione della presente direttiva quando siano in grado di farlo. 4. Gli Stati membri possono prevedere che il controllo volontario del rispetto delle disposizioni della presente direttiva da parte di organismi autonomi ed il ricorso a tali organismi per la composizione di controversie si aggiungano ai mezzi che gli Stati membri debbono prevedere per assicurare il rispetto delle disposizioni della presente direttiva. Articolo 12 Carattere imperativo delle disposizioni 1. Il consumatore non può rinunciare ai diritti conferitigli in virtù del recepimento della presente direttiva nel diritto nazionale. 2. Gli Stati membri prendono le misure necessarie affinché il consumatore non sia privato della tutela assicurata dalla presente direttiva a motivo della scelta della legge di un paese terzo come legislazione applicabile al contratto, laddove il contratto presenti un legame stretto con il territorio di uno o più Stati membri. Articolo 13 Norme comunitarie 1. Le disposizioni della presente direttiva si applicano nella misura in cui non esistano, nell'ambito della normativa comunitaria, disposizioni particolari che disciplinano globalmente taluni contratti a distanza. 2. Quando una normativa comunitaria specifica relativa ad un bene o servizio contiene disposizioni che disciplinano gli aspetti connessi con: - l'informazione preliminare al contratto; - la conferma scritta dell'informazione preliminare; - il diritto di recesso; - le forniture non richieste; - i mezzi di ricorso giudiziario e amministrativo; - i limiti dell'impiego di talune tecniche di comunicazione a distanza; - il pagamento mediante carta; - l'esecuzione del contratto, le suddette disposizioni si applicano esclusivamente ai contratti a distanza per gli aspetti cui esse si riferiscono. Articolo 14 Clausola minima Gli Stati membri possono adottare o mantenere, nel settore disciplinato dalla presente direttiva, disposizioni più severe compatibili con il trattato, per garantire al consumatore un livello di protezione più elevato. Dette disposizioni comprendono, se del caso, il divieto, per ragioni d'interesse generale, della commercializzazione nel loro territorio di taluni beni o servizi, in particolare i medicinali, mediante contratti a distanza, nel rispetto del trattato. Articolo 15 Attuazione 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro tre anni dalla sua entrata in vigore. Essi ne informano immediatamente la Commissione. 2. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni legislative interne che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. 4. Al più tardi entro un termine di sei anni dall'entrata in vigore della presente direttiva la Commissione presenta al Parlamento europeo ed al Consiglio una relazione sull'applicazione della stessa, corredata, se del caso, di una proposta di revisione. Articolo 16 La presente direttiva entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 17 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 156 del 23. 6. 1992, pag. 14. (2) GU n. C 19 del 25. 1. 1993, pag. 111. (3) Parere del Parlamento europeo del 26 maggio 1993 (GU n. C 176 del 26. 6. 1993, pag. 95), posizione comune del Consiglio del 29 giugno 1995 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. C 92 del 25. 4. 1975, pag. 1. (5) GU n. C 167 del 5. 7. 1986, pag. 1. (6) GU n. C 294 del 22. 11. 1989, pag. 1. (7) GU n. L 250 del 19. 9. 1984, pag. 17. (8) GU n. L 156 del 10. 6. 1992, pag. 21. (9) GU n. L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. (10) GU n. L 113 del 30. 4. 1992, pag. 13. ALLEGATO I Tecniche di comunicazione di cui all'articolo 2, punto 4 - Stampati senza indirizzo - Stampati con indirizzo - Lettera circolare - Pubblicità stampa con buono d'ordine - Catalogo - Telefono con intervento di un operatore - Telefono senza intervento di un operatore (dispositivo automatico di chiamata, audiotext) - Radio - Videotelefono (telefono con immagine) - Teletext (microcomputer, schermo di televisore) con tastiera o schermo sensibile al tatto - Posta elettronica - Telefax - Televisione (teleacquisto, televendita) ALLEGATO II Servizi finanziari di cui all'articolo 3, paragrafo 1 - Servizi d'investimento - Operazioni di assicurazione e di riassicurazione - Servizi bancari - Operazioni riguardanti fondi di pensione - Servizi riguardanti operazioni a termine o di opzione. Tali servizi comprendono in particolare: - i servizi di investimento di cui all'allegato della direttiva 93/22/CEE (1) i servizi di società di investimenti collettivi; - i servizi che rientrano nelle attività che beneficiano del riconoscimento reciproco cui si applica l'allegato della seconda direttiva 89/646/CEE (2); - le operazioni che rientrano nelle attività di assicurazione e riassicurazione di cui: - all'articolo 1 della direttiva 73/239/CEE (3); - all'allegato della direttiva 79/267/CEE (4); - alla direttiva 64/225/CEE (5); - alle direttive 92/49/CEE (6) e 92/96/CEE (7). (1) GU n. L 141 dell'11. 6. 1993, pag. 27. (2) GU n. L 386 del 30. 12. 1989, pag. 1. Direttiva modificata dalla direttiva 92/30/CEE (GU n. L 110 del 28. 4. 1992, pag. 52). (3) GU n. L 228 del 16. 8. 1973, pag. 3. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 92/49/CEE (GU n. L 228 dell'11. 8. 1992, pag. 1). (4) GU n. L 63 del 13. 3. 1979, pag. 1. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 90/619/CEE (GU n. L 330 del 29. 11. 1990, pag. 50. (5) GU n. L 56 del 4. 4. 1964, pag. 878. Direttiva modificata dall'atto di adesione del 1973. (6) GU n. L 228 dell'11. 8. 1992, pag. 1. (7) GU n. L 360 del 9. 12. 1992, pag. 1. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 21 maggio 1992 la Commissione ha presentato una proposta (1) di direttiva, fondata sull'articolo 100 A del trattato, riguardante la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza. 2. Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere (2) in prima lettura il 26 maggio 1993. Sulla scorta di tale parere, il 7 ottobre 1993 la Commissione ha trasmesso una proposta modificata (3). Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere (4) il 24 novembre 1993. 3. Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune, conformemente all'articolo 189 B del trattato, all'unanimità il 29 giugno 1995. II. OBIETTIVO 4. La proposta della Commissione è volta ad accrescere la protezione dei consumatori in materia di contratti a distanza, in particolare mediante migliori informazioni preliminari circa gli elementi del contratto, l'istituzione di un diritto di recesso e la definizione di modalità di ricorso giudiziario o amministrativo, nonché mediante disposizioni che disciplinano l'esecuzione del contratto. La proposta contribuisce in tal modo alla realizzazione del mercato interno in tale settore. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali 5. Al fine di conseguire il suddetto obiettivo e tenuto conto della rapida evoluzione delle tecniche e dei mercati contemplati nella proposta, il Consiglio ha voluto garantire un elevato livello di protezione dei consumatori mediante un insieme di disposizioni, talvolta più rigorose di quelle proposte dalla Commissione o dal Parlamento europeo, che fossero di attuazione il più possibile precisa e facile. Il Consiglio si è dunque adoperato per rispettare il ruolo del principio di sussidiarietà nella misura compatibile con l'armonizzazione necessaria nel settore, nella prospettiva della possibilità, per gli Stati membri, di adottare misure più severe. Tale obiettivo di operatività ha indotto il Consiglio a rinunciare all'impostazione incentrata sulla «sollecitazione a contrarre», e risultata inadeguata, in seguito a esame, al modo specifico di stipulazione dei contratti a distanza. 6. In base ai suddetti orientamenti il Consiglio ha potuto recepire nella sua posizione comune alla lettera, nella sostanza o parzialmente, gli emendamenti del Parlamento europeo incorporati dalla Commissione nella proposta modificata, ad eccezione degli emendamenti nn. 10, 13, 15, 20, 29 (e n. 6 riguardante il relativo considerando) e n. 32 (e n. 9 riguardante il relativo considerando), nonché l'emendamento n. 30 non recepito nella proposta modificata. 7. Osservazioni specifiche (I riferimenti in appresso rinviano, salvo indicazione contraria, al testo della proposta modificata). Oltre a riordinare gli articoli secondo la successione delle fasi che portano alla stipulazione del contratto e alla sua esecuzione, il Consiglio ha apportato alla proposta modificata della Commissione le seguenti modifiche, accettate da quest'ultima: i) L'abbandono dell'impostazione incentrata sulla «sollecitazione a contrarre» (vedi punto 5) ha reso necessari l'adeguamento dell'articolo 1, dell'articolo 2, primo e sesto trattino (soppressione), degli articoli 4, 5, 6, 10, dell'articolo 11, paragrafo 1, e dell'articolo 14, paragrafo 3, e le relative modifiche del preambolo. Inoltre, poiché per la conclusione stessa del contratto possono essere usate le tecniche di comunicazione, occorre menzionare in tutta la direttiva il «contratto a distanza» e non soltanto il «contratto negoziato a distanza». ii) Articolo 2 Oltre che ad apportare le suddette modifiche, si è proceduto a razionalizzare le definizioni, per evitare ripetizioni e per operare un ravvicinamento alle formulazioni in uso nella legislazione comunitaria. La definizione di «ordinazione» è stata soppressa, in quanto il termine è utilizzato nel suo senso abituale, mentre la definizione di «operatore» riguarda ormai solo le persone che mettono a disposizione dei fornitori le tecniche di comunicazione, in quanto sono le loro pratiche a dover essere disciplinate. L'esecuzione in più fasi di un contratto non è contemplata nel presente testo ed è dunque disciplinata, per difetto, dalle legislazioni nazionali (vedi emendamento n. 11). iii) Articolo 3 Il Consiglio ha voluto limitare la portata delle esenzioni; infatti, solo una parte delle disposizioni non si applicherà ai contratti di fornitura di beni di consumo corrente o di servizi «con prenotazione» (in particolare, e come chiesto dal Parlamento europeo, per questi servizi non è possibile avvalersi del diritto di recesso). Pur riconoscendo l'importanza della protezione del consumatore in materia di contratti a distanza relativi ai servizi finanziari, il Consiglio ritiene che, tenuto conto della specificità dei servizi finanziari - già disciplinati, per quanto concerne numerosi elementi, dalla legislazione comunitaria - e dei beni immobiliari (ad eccezione della locazione) - per i quali le legislazioni nazionali presentano ancora delle caratteristiche specifiche - e del fatto che, per i contratti relativi a tali servizi e beni, la proposta modificata prevede già in gran parte l'esclusione dal diritto di recesso (articolo 12, paragrafo 4, secondo e terzo trattino), è preferibile che essi siano esclusi (5) dal campo d'applicazione. Le modalità pratiche di una vendita all'asta e il carattere istantaneo del «contratto» relativo all'uso dei telefoni pubblici giustificano anche la loro esclusione dal campo d'applicazione. iv) Informazione (articoli 5, 6 e 11) Ritenendo che l'informazione del consumatore costituisca un elemento determinante della sua protezione, il Consiglio ha voluto precisare e ristrutturare tali articoli, operando una distinzione fra informazioni preliminari (articolo 4 della posizione comune) e conferma scritta delle informazioni (articolo 5 della posizione comune): - i paragrafi 1, lettera g), e 2 del nuovo articolo 4 riprendono rispettivamente i paragrafi 3 (6) e 1 e 2 dell'articolo 5; - il nuovo articolo 5 riprende l'articolo 11, precisando la nozione di «sede del fornitore più comoda» (quella presso la quale il consumatore può presentare i suoi reclami). v) Limiti all'impiego di talune tecniche (articolo 4) L'articolo 10 della posizione comune precisa l'articolo 4 evitando di offrire una protezione illusoria perché inapplicabile e riguarda dunque solo le tecniche che consentono «una comunicazione individualizzata». Considerando che esistono già protezioni relative al telefono («elenchi rossi») o alla posta elettronica (codice di accesso), che tali tecniche possono «essere impiegate solo se il consumatore non si dichiara esplicitamente contrario», che i dispositivi automatici di chiamata sono già coperti dal consenso preventivo, il Consiglio non ha recepito, fra le tecniche che richiedono consenso preventivo, né il telefono (ad eccezione dei dispositivi automatici di chiamata) né la posta elettronica. vi) Disposizioni connesse all'esecuzione (articolo 8, 9, 10 e 13) Il termine per l'esecuzione è fissato nell'articolo 7, paragrafo 1, della posizione comune in termini più severi di quelli contenuti nella proposta modificata (esecuzione entro 30 giorni a decorrere dal giorno successivo a quello in cui il consumatore ha trasmesso l'ordinazione, anziché inizio entro 30 giorni dal ricevimento dell'ordinazione). I casi di mancata disponibilità di quanto ordinato e le forniture di «sostituzione» sono disciplinati dall'articolo 7, paragrafi 2 e 3, della posizione comune. L'articolo 9 della posizione comune tratta delle forniture non richieste, dispensando il consumatore da qualsiasi obbligo nei confronti del fornitore ed esclude altresì le forniture gratuite ai sensi dell'articolo 9, paragrafo 4, delle proposta modificata, il cui testo non è pertanto stato ripreso. Per quanto concerne le modalità di pagamento il Consiglio, analogamente al Parlamento europeo, non ha ritenuto opportuno vietare i pagamenti anticipati, tenuto conto dei rischi per il fornitore inerenti a tale tipo di transazione e non ha dunque recepito l'articolo 8 della proposta modificata. Esso ha invece imposto al fornitore il «rimborso delle somme versate dal consumatore» in caso di recesso (articolo 6, paragrafo 2, della posizione comune) e di mancata esecuzione (articolo 7, paragrafo 2, della posizione comune), conformemente all'obiettivo perseguito con l'emendamento n. 30, pur ritenendo che l'istituzione di un sistema di garanzia in caso di mancanza del fornitore costituisca una questione orizzontale, riguardante tutti gli obblighi del fornitore, e vada trattata come tale. L'articolo 8 della posizione comune contempla il pagamento mediante carta (articolo 13 della proposta modificata), trattando in modo più ampio qualsiasi forma di utilizzazione fraudolenta nel quadro di un contratto a distanza, lasciando aperte le modalità di restituzione delle somme dovute, il che può consentire, in particolare, l'intervento di un sistema di garanzia, escluso nella formulazione dell'articolo 13 della proposta modificata. vii) Diritto di recesso (articolo 12) Il Consiglio ha ritenuto che l'articolo dovesse essere precisato per consentire una migliore connessione fra la trasmissione delle informazioni (in particolare relative al diritto di recesso) e l'esercizio del diritto di recesso. A tal fine, l'impostazione seguita nella direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente la tutela dell'acquirente per taluni aspetti dei contratti relativi all'acquisizione di un diritto di godimento a tempo parziale di beni immobili si è imposta quale modello appropriato e ha condotto alla stesura del paragrafo 1 dell'articolo 6 della posizione comune, che si basa sull'applicazione di un termine di tre mesi per la fornitura delle informazioni ancora mancanti e di un termine di sette giorni per il recesso propriamente detto. Il Consiglio ha voluto modificare il campo d'applicazione dell'articolo, in quanto sono esclusi i contratti relativi a: - servizi la cui esecuzione sia iniziata, con l'accordo del consumatore, prima della scadenza del termine di sette giorni (e non di tutti i servizi la cui fornitura sia iniziata); - beni immobili (e non a tutti i contratti stipulati sotto forma di atto autentico); - registrazioni audio e video, dischi e software, in quanto possono essere riprodotti quasi immediatamente; - giornali, periodici e riviste, in quanto il loro contenuto è rapidamente sorpassato: - servizi di scommesse e lotterie, tenuto conto delle loro specifiche modalità di funzionamento. Il Consiglio non ha invece ritenuto opportuno escludere i prodotti per l'igiene del corpo. viii) Protezione giuridica o amministrativa (articoli 14, 16 e 17) Nell'articolo 11 della posizione comune il Consiglio si è essenzialmente adoprato per evitare formulazioni troppo specifiche, che potrebbero non corrispondere agli ordinamenti giuridici nazionali, pur conservando la sostanza dell'articolo 14, in particolare la possibilità di azione da parte delle organizzazioni professionali o di consumatori, la possibilità di inversione dell'onere della prova o di controllo volontario. Nell'articolo 12, paragrafo 2, della posizione comune, sono state precisate le condizioni per il beneficio della tutela assicurata dalla direttiva al consumatore in caso di scelta della legge di un paese terzo e nell'articolo 13 della posizione comune è stata resa più dettagliata la connessione fra la direttiva e la legislazione comunitaria. ix) Disposizioni finali (articoli 18 e 19) La clausola minima (articolo 14 della posizione comune) comprende, ai sensi delle disposizioni più rigorose, il divieto della commercializzazione dei medicinali senza limitarlo ai soli medicinali ottenibili dietro prescrizione medica (emendamento 36/riv.). La posizione comune ha dovuto prevedere un termine per il recepimento, in quanto la data contemplata nella proposta della Commissione era superata, e ha adottato a tal fine un termine di tre anni, analogo a quello adottato per altri atti nel settore della protezione dei consumatori. È inoltre stata aggiunta una clausola che prevede la presentazione di una relazione e l'eventuale revisione della direttiva (articolo 15, paragrafo 4, della posizione comune). x) Disposizioni non recepite - Emendamento n. 20 (articolo 7): le condizioni di applicazione della direttiva 89/552/CEE non possono essere modificate dalla presente direttiva; - emendamento n. 29 (articolo 12, paragrafo 5): la presente direttiva dispone soltanto in materia di mancata esecuzione dovuta alla non disponibilità del bene o del servizio ordinato; - emendamento n. 32 (articolo 15): da un lato, tale disposizione è legata al dovere generale di informazione delle parti in giudizio che spetta agli Stati membri, dall'altro, «le organizzazioni interessate» non sono destinatarie della direttiva. (1) GU n. C 156 del 23. 6. 1992. (2) GU n. C 176 del 28. 6. 1993. (3) GU n. C 308 del 15. 11. 1993. (4) GU n. C 19 del 25. 1. 1993. (5) Occorre tuttavia rilevare che i contratti di credito «legati» ad un contratto a distanza restano contemplati all'atto dell'esercizio del diritto di recesso relativo al contratto a distanza. (6) Rafforzandolo, in quanto si impone ora l'indicazione del costo della tecnica di comunicazione.