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#|#i COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(93) 7 19def. 
(94)002(SYN) 
(94)00i(SYN) 
Bruxelles, 10 gennaio 1994 
PROPOSTA DI 
(9A)002(SYN) 
relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica 
con i Territori occupati 
PROPOSTA DI 
(9A)003(SYN) 
concernente la cooperazione finanziaria e tecnica con i 
Territori occupati e recante modifica del 
regolamento (CEE) „. i763/92 del Consiglio ^^ ^ ^^.^ 
finanziaria con tutti i paesi terzi mediterranei 
(presentate dalla Commissione) 
- 2 -
RELAZIONE 
In seguito ai progressi che sono stati compiuti nel processo di pace, si è 
convenuto di potenziare sensibilmente l'aiuto della Comunità alle 
popolazioni palestinesi. Si è imposta l'idea di un programma della durata 
di cinque anni. In tale contesto, si prevede di assegnare al programma 
stesso un importo di 250 Mio di ECU sotto forma di aiuto non rimborsabile, 
finanziato dal bilancio della Comunità, al quale si aggiungeranno, a 
concorrenza dello stesso importo, prestiti concessi dalla Banca europea 
per gli investimenti sulle risorse proprie e con la garanzia del bilancio 
comunitario. A tale proposito, la Commissione ricorda la comunicazione del 
29 settembre 1993 (COM 93/458 def.) indirizzata al Consiglio e al 
Parlamento europeo riguardo al sostegno della Comunità al processo di pace 
in Medio Oriente. 
La Commissione presenta qui di seguito una proposta di regolamento che 
stabilisce le modalità e le regole di gestione dell'aiuto finanziato dal 
bilancio comunitario. 
Inoltre, al momento della definizione della cooperazione finanziaria 
cosiddetta "orizzontale", ai fini dell'attuazione della politica 
mediterranea rinnovata, era stata prevista la possibilità di realizzare 
interventi adeguati a favore dei Territori occupati nell'ambito di tale 
cooperazione. Per questo motivo la Commissione presenta una proposta di 
regolamento recante modifica del regolamento (CEE) n. 1763/92, relativo 
alla cooperazione finanziaria, al fine di estendere il campo di 
applicazione ai Territori occupati. Va ricordato che il regolamento in 
questione prevede l'attuazione di un programma della durata di cinque 
anni (1992-1996) con stanziamenti di bilancio e prestiti della Banca, 
accompagnati in alcuni casi (progetti ambientali) da un abbuono di 
interessi. 
Proposta di <94>002(SYN> 
regolamento (CE) n. del Consiglio 
relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica 
con i Territori occupati 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare 
l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
considerando che, di fronte alle accresciute necessità che si 
manifesteranno nei territori della riva occidentale del Giordano e della 
Striscia di Gaza, denominati in appresso "Territori occupati", in 
conseguenza della recente evoluzione del processo di pace in Medio 
Oriente, è opportuno attuare nuove azioni mediante una cooperazione 
finanziaria e tecnica appropriata al fine di permettere uno sviluppo 
economico e sociale durevole dei Territori suddetti e tenendo conto 
dell'esperienza acquisita dalla Comunità, che ha già arrecato un 
importante contributo in materia di aiuti a favore delle popolazioni 
palestinesi; 
considerando che è opportuno prevedere a tal fine un programma della 
durata di cinque anni (1994-1998) e che per realizzare detto programma 
conviene attuare interventi finanziati sulle risorse di bilancio della 
Comunità, sotto forma di aiuti non rimborsabili; 
considerando che è opportuno stabilire le modalità e le regole di gestione 
della cooperazione relativa alle azioni finanziate con risorse di 
bilancio, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
La Comunità instaura una cooperazione finanziaria e tecnica con i 
Territori occupati al fine di contribuire ad uno sviluppo economico e 
sociale durevole dei medesimi nel quadro di un programma della durata di 
cinque anni (1994-1998). 
Articolo 2 
1. I progetti e le azioni da attuare a norma del programma di cui 
all'articolo 1 vertono in via prioritaria sui settori indicati qui di 
seguito: 
infrastrutture, produzione, sviluppo urbano e rurale, istruzione, sanità, 
ambiente, servizi, commercio esterno, creazione e potenziamento delle 
istituzioni necessarie al buon funzionamento dell'amministrazione 
pubblica. 
2- Gli interventi della Comunità possono essere di sostegno a progetti 
d'investimento, studi di fattibilità, azioni di assistenza tecnica nonché 
azioni di formazione. 
3. I finanziamenti della Comunità per le azioni previste dal presente 
regolamento sono concessi sotto forma di aiuti non rimborsabili. 
Articolo 3 
Gli aiuti contemplati dal presente regolamento possono essere associati a 
finanziamenti sulle risorse proprie della Banca europea per gli 
investimenti e possono essere concessi in cofinanziamento con gli Stati 
membri, con paesi terzi della regione, con organismi multilaterali o con 
gli stessi Territori occupati. Nella misura del possibile, deve essere 
mantenuto il carattere comunitario dell'aiuto. 
Articolo 4 
1. Le decisioni di finanziamento relative ai progetti e alle azioni 
contemplati dal presente regolamento sono adottate secondo la procedura di 
cui all'articolo 5. 
2. Le decisioni di finanziamento relative a stanziamenti globali per le 
azioni di cooperazione tecnica, di formazione e di promozione del 
commercio sono adottate secondo la procedura prevista all'articolo 5. 
s -
La Commissione informa regolarmente il comitato di cui all'articolo 5 in 
merito all'utilizzazione di tali stanziamenti globali. 
3. Le decisioni che modificano quelle adottate secondo la procedura 
prevista all'articolo 5 sono adottate dalla Commissione se non comportano 
modifiche sostanziali né impegni supplementari superiori al 20% 
dell'impegno iniziale. 
Articolo 5 
1. La Commissione è assistita dal comitato MED, istituito dall'articolo 
6 del regolamento (CEE) n. 1762/92 del Consiglio, del 29 giugno 1992, 
concernente l'applicazione dei protocolli relativi alla cooperazione 
finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità con i paesi terzi 
mediterranei. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un 
progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul 
progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione 
dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla 
maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per 
l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta 
della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, ai voti dei 
rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata 
nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. 
3. a) La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al 
parere del comitato. 
b) Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in 
mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al 
Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il 
Consiglio delibera a maggioranza qualificata. 
Se il Consiglio non ha deliberato, entro un termine di tre mesi a 
decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la 
Commissione adotta le misure proposte. 
-4-
Articolo 6 
1 . I ,.t ('< >inm i nu i ( >III > eiiain i lia 11 > til .il < > ili cm M MI •/. i < nu • < li • 1 I .i < < >< >j >i -t ,i /. i < nu -
attuata in applicazione del presente regolamento e ne informa il 
Parlamento europeo ed il Consiglio una volta all'anno. 
2. La Commissione procede ad una valutazione dei principali progotti 
realizzati al fine di determinare se gli obiettivi deliniti in seiJf ili 
elaborazione di tali progetti siano stati raggiunti, e di trarre gli 
orientamenti necessari per aumentare l'efficacia delle attività d'aiuto 
previste per il futuro. I rapporti di valutazione sono trasmessi agli 
Stati membri. 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo a 
quello della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle? Comunità 
europee. 
11 predente regolamento è obbligatorio i ri tutti i iiuoi element i e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
C9*>Q03<SYtt> 
Proposta di 
regolamento (CE) del Consiglio 
concernente la cooperazione finanziaria e tecnica 
con i Territori occupati e recante modifica 
del regolamento (CEE) n. 1763/92 del Consiglio 
relativo alla cooperazione finanziaria con tutti 
i paesi terzi mediterranei 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare 
l'articolo 130 W, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
considerando che il regolamento (CE) n. / del Consiglio stabilisce un 
programma di coopera/, i one f i nan/, i ai* i a e tecnica a favori» dei territori 
della riva occidentale del Giordano e della Striscia di Gaza, denominati 
in appresso "Territori occupati"; 
considerando che al fine di favorire uno sviluppo economico e sociale 
durevole dei Territori suddetti è opportuno, tenuto conto delle 
considerevoli necessità determinate dalla recente evoluzione del processo 
di pace in Medio oriente, completare tale programma con altre forme 
d'azione, vale a dire quelle previste dal regolamento (CEE) n. 
1763/92 ( •*• ) del Consiglio relativo alla cooperazione finanziaria con 
tutti i paesi terzi mediterranei; 
considerando che è opportuno a tal fine estendere ai Territori occupati 
il campo d'applicazione del regolamento precitato, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
(1) GU L 181 dell'I.7.92, pag. 5. 
-«-
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 1763/92 del Consiglio si applica ai Territori 
occupati. * 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo a 
quello della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Vai' i 1 Coins i gì io 
Il Presidente 
3 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Assistenza finanziaria ai Territori della Cisgiordania e di Gaza. 
2. LINEA DI BILANCIO: voce B7 406. 
3. BASE GIURIDICAs nessuna. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione: 
Sostegno comunitario al processo di pace in Medio oriente. 
4.2. Durata: 
1994 - 1998 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
5.1. SNO 
5.2. CD 
6. NATURA DELLA SPESA 
a) Finanziamento 
- sovvenzione al 100% 
eventuale cofinanziamento con la BEI, gli Stati membri, i paesi 
terzi della regione, organismi multilaterali 
b) Termini e condizioni di attribuzione 
- selezione per progetti o azioni con le organizzazioni palestinesi 
competenti 
e) Variazioni del livello delle entrate 
l'azione proposta non comporta alcuna variazione del livello delle 
entrate 
non è previsto alcun rimborso. 
1° 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di calcolo del costo complessivo dell'azione 
L'importo proposto a titolo di impegni tiene conto dell'esperienza 
acquisita in passato, delle esigenze evidenti e della capacità di 
assorbimento delle istituzioni interessate. Esso riflette soprattutto 
l'impegno della Comunità a sviluppare il proprio sostegno a favore dei 
Territori occupati: dichiarazione del Consiglio europeo di Strasburgo del 
7 e 8 dicembre 1992 e orientamenti delineati nella riunione informale dei 
ministri degli Affari esteri a Alden Biesen I'll e 12 settembre 1993. 
7.a. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Bilancio Bilancio Bilancio Bilancio Bilancio 
Ripartizione 94 95 96 97 98 Totale 
5-> So iio 
Gli importi sono espressi in ECU correnti. 
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti: 
Bilancio Bilancio Bilancio Bilancio Bilancio Totale 
94 95 96 97 98 
Stanziamenti 
d'impegno 50 50 50 «J0 «)() 2S0 
Stanziamenti 
di pagamento 
Bilancio 94 30 30 
Bilancio 95 15 25 40 
Bilancio 96 15 25 45 
Bilancio 97 PM 10 15 25 50 
Bilancio 98 PM PM 10 15 35 60 
Totale 50 50 50 40 35 225 
-4\ -
8. DISPOSIZIONI ANTI FRODE 
Normali controlli della Commissione. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO/EFKlUAriA 
9.1. 
a) Obiettivi specifici 
Al fine di migliorare le condizioni di vita della popolazione 
palestinese e di fornire un sostegno al processo di pace nella 
regione, l'azione si propone di finanziare investimenti e spese 
amministrative nei settori delle infrastrutture, della produzione 
(agricoltura, pesca, industria) dei servizi (compreso il turismo) del 
commercio esterno, dello sviluppo urbano e rurale, delia sanità, 
dell'ambiente, dello sviluppo delle istituzioni e amministrazioni, 
della formazione e dell'insegnamento. L'azione permette inoltre di 
fornire l'assistenza tecnica necessaria all'esecuzione di tali aiuti 
e di coprire i costi relativi alla preparazione e al controllo dei 
progetti. 
b) Popolazioni interessate 
Le azioni sono destinate alla popolazione palestinese dei Territori 
della Cisgiordania e di Gaza. 
Tali azioni nono normalmente attuate tramite vari nrganinmi: camere 
di commercio, coopérât ive, istituti «peeia 1 i zz.it i ... 
9.2. Motivazione dell'azione 
9.2.1. Motivazione o necessità dell'intervento comunitario (sussidiarietà) 
Esigenza della Comunità di intensificare l'azione intrapresa da 
diversi anni a favore delle popolazioni palestinesi al fine di 
fornire tutto l'appoggio possibile al processo di pace in Medio 
oriente. Va inoltre osservato che, grazie all'importante contributo 
già apportato, la Comunità ha acquisito un'esperienza insostituibile 
in materia. 
9.2.2. Scelta delle modalità d'intervento 
Effetti derivati previsti: 
le azioni di cui si propone il finanziamento sono intese a sviluppare 
e rafforzare l'autonomia istituzionale ed economica in modo da 
ridurre la dipendenza dei Territori dai finanziamenti eaterni. 
Effetti moltiplicatori (capacità di mobilitazione di altre fonti di 
finanziamento): 
l'efficacia delle azioni della linea di bilancio in questione 
potrebbe risultare ancora maggiore grazie agli effetti incentivanti 
che avranno sull'economia dei Territori occupati, che promuoveranno 
l'afflusso di capitali locali e internazionali. Inoltre, la 
coordinazione con altri donatori influenzerà positivamente le azioni 
finanziate da questa linea di bilancio. 
If 
9.2.3. Giustificazione della spesa propot3ta in relazioni* alla •>< >j>o 1 a/, ione 
interessata ed all'importo 
Si tratta di fornire a popolazioni che non sono incluse negli 
accordi di cooperazione conclusi con gli Stati vicini un aiuto 
sufficiente a raggiungere l'obiettivo generale, ovvero l'appoggio 
della Comunità al processo di pace. 
9.2.4. Principali fattori di incertezza in grado di influenzare i 
risultati specifici dell'azione: l'andamento della situazione 
politica, attualmente molto incerta. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
9.3.1. Indicatori selezionati 
-8-
•». t. '/. Mini»* ï i t H •* |«r»r i «M! i r* i t à tto* I te va Put az.ir>n i prévis**» 
I principali settori finanziati saranno aggetto di valutazioni 
annuali. 
9.3.3. Valutazione dei risultati ottenuti 
I risultati ottenuti fino ad oggi indicano che le azioni precedenti 
della Comunità hanno rallentato il degrado socioeconomico. 
9.4. Coerenza con la programmazione finanziaria 
Lo scopo che si prefigge l'azione proposta consiste nel fornire un 
contributo alla realizzazione di obiettivi economici e alla stabilità 
politica della regione. 
ISSN 0254-1505 
COM(93)719def. 
DOCUMENTI 
IT il 
N. di catalogo : CB-CO-93-770-IT-C 
ISBN 92-77-63827-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo