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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 17.06.1996 
COM(96)273 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
relativa alla valutazione finale dell'attuazione del programma 
comunitario per la costituzione di un mercato interno dei servizi 
d'informazione (1991 -1995) 
IMPACT 2 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
sulla relazione tinaie di valutazione dei risultati ottenuti nell'esecuzione del 
programma comunitario destinato a stabilire un mercato interno dei servizi 
dell'informazione (1991-1995) 
IMPACT 2 
Riassunto 
La relazione finale di valutazione sull'esecuzione del programma IMPACT 2. elaborata 
da un comitato di cinque esperti indipendenti, conclude che la Commissione ha gestito 
il programma in modo soddisfacente e che i risultati ottenuti giustificano gli investimenti 
clTettuati. Il programma è un'efficace dimostrazione del meccanismo moltiplicatore, nella 
misura in cui gli importi spesi hanno avuto un effetto sostanzialmente maggiore del valore 
dei fondi pubblici investiti. 
Grazie al programma è stato possibile migliorare la conoscenza del mercato 
dell'informazione, sviluppare un vero dialpgo con i principali attori del mercato, compiere 
progressi nelle questioni giuridiche, stimolare il ricorso ai nuovi media in tutta TUE e 
incoraggiare la collaborazione tra imprese in progetti volti a sviluppare nuovi prodotti 
di informazione. Le iniziative promosse dal programma hanno attirato numerosi partners 
e, soprattutto, hanno coinvolto numerose PMI. Secondo il comitato di valutazione, il 
messaggio principale che proviene dal mercato è che, senza un finanziamento comunitario, 
le operazioni di tipo paneuropeo comportano un rischio troppo elevato. 
Il comitato ha inoltre formulato diverse raccomandazioni al fine di migliorare ed estendere 
le iniziative volte a stimolare il mercato dell'informazione nel quadro del prossimo 
programma INFO2000, per rafforzare il dialogo con le forze attive sul mercato e per 
aumentare in modo sostanziale le risorse finanziarie. La Commissione, nell'insieme, 
concorda con le conclusioni del comitato di valutazione e si impegna a seguirne le 
raccomandazioni, entro i limiti delle risorse finanziarie. Conviene sottolineare che alcune 
di queste raccomandazioni esulano dalla portata di INFO2000, ma rientrano in altri 
programmi UE relativi allo sviluppo della società dell'informazione. 
Introduzione 
1. Il programma comunitario relativo alla costituzione di un mercato 
interno dei servizi d'informazione (conosciuto comunemente e 
denominato in seguito "il programma IMPACT 2") è stato avviato 
sulla base della decisione del Consiglio 91/691/CEE del 12 dicembre 
1991, per un periodo di quattro anni (1991 - 1995). La dotazione 
totale di bilancio stimata necessaria per l'attuazione del programma 
ammontava a 64 MECU. Nel programma erano stati stabiliti cinque 
obiettivi da realizzare con le misure intraprese nel quadro di quattro 
linee d'azione. Tali linee d'azione mirano alle questioni di domanda 
e offerta del mercato dei servizi di informazione e si completano 
reciprocamente mediante l'attuazione di azioni orizzontali e verticali 
volte a raggiungere effetti sinergici nel programma, rivolto 
specificamente alle PMI e allo sviluppo delle regioni più svantaggiate 
nell'Unione europea. 
2. L'articolo 6 della decisione del Consiglio stabilisce che, a metà e a 
fine programma, la Commissione trasmetterà al Parlamento europeo 
e al Consiglio, previo esame da parte del comitato di cui all'articolo 
4, una valutazione, elaborata da esperti indipendenti, dei risultati 
ottenuti in sede di realizzazione delle azioni di cui all'articolo 2 e, 
sulla base di questi risultati, potrà proporre un adeguamento degli 
orientamenti del programma. 
3. La valutazione finale è stata eseguita da un panel di esperti 
indipendenti ad alto livello, costituito dalla Commissione e denominato 
Comitato di valutazione finale del programma IMPACT 2 (CVF). Il 
panel, presieduto dal signor B. BLUNDEN, ha effettuato la 
valutazione nel periodo luglio - novembre 1995. 
4. Gli obiettivi principali della revisione sono: 
• valutare se gli obiettivi del programma IMPACT 2 sono stati 
raggiunti; 
• analizzare il successo della Commissione nell'adempimento 
della funzione di catalizzatore e stimolatore dello sviluppo del 
mercato; 
• individuare la necessità e la portata di ulteriori azioni 
comunitarie per promuovere lo sviluppo del mercato nel 
contesto della società europea dell'informazione. 
5. Nel corso del suo operato, il Comitato di valutazione finale ha svolto 
numerose attività, incluse la ricerca a tavolino, interviste ai funzionari 
CE e agli attori del mercato nonché diverse riunioni del panel. 
6. Il Comitato del programma IMPACT (CPI) è stato consultato in 
merito alla scelta dei membri del panel di valutazione nella riunione 
di giugno 1995 e ha discusso i contenuti e le conclusioni della 
relazione di valutazione finale alla riunione di dicembre 1995. In tale 
occasione ha confermato il suo giudizio globalmente positivo 
sull'attuazione del programma IMPACT 2 e la sua soddisfazione per 
la relazione. 
Osservazioni preliminari della Commissione 
7. Negli ultimi due anni la Comunità è stata confrontata con nuove sfide 
derivanti dagli sviluppi inerenti alla società dell'informazione. Tali 
sviluppi stanno sfocando in una ristrutturazione globale delle industrie 
dell'informazione e della comunicazione e nel prossimo decennio 
costituiranno l'elemento chiave per la crescita economica, la 
competitività e l'occupazione. Si è riconosciuta l'importanza per l'UE 
di svolgere un ruolo di rilievo in questo processo e ciò si riflette in 
molte iniziative, tra cui il Libro bianco della Commissione Crescita, 
competitività, occupazione, la relazione Bangemann L'Europa e la 
società globale dell'informazione, il piano d'azione della 
Commissione La via europea verso la società dell 'informazione e la 
conferenza GÌ di Bruxelles dedicata alla società dell'informazione. 
8. L'industria multimediale riveste un ruolo fondamentale 
nell'evoluzione verso una società dell'informazione e la crescente 
importanza dell'industria dei contenuti viene riconosciuta sempre di 
più come una parte significativa di quell'industria grazie al suo 
potenziale economico in termini di fatturato, bilancia commerciale e 
occupazione. Tale capacità è riconosciuta a livello globale anche dagli 
attori extra-europei delle industrie delle tecnologie dell'informazione 
e della comunicazione (TIC), che continuano ad entrare nel settore dei 
contenuti, minacciando pertanto la posizione europea che finora è stata 
particolarmente forte nel settore dell'editoria a stampa. 
9. La valorizzazione del patrimonio europeo nel settore dei contenuti 
dell'informazione è ostacolata da una serie di fattori. L'industria 
editoriale multimediale in Europa è composta principalmente da 
imprese piccole e nuove, orientate soprattutto al mercato regionale e 
nazionale e operanti in un ambiente di mercato europeo frammentato 
a causa delle differenze linguistiche e culturali. Il mercato 
multimediale europeo ha pertanto un ritardo di 3 - 5 anni rispetto agli 
Stati Uniti. Tale fatto, insieme ai costi elevati delle telecomunicazioni 
e ai problemi di utilizzazione dell'informazione del settore pubblico 
e dei diritti multimediali, pregiudica sensibilmente la posizione 
dell'industria europea dei contenuti. 
10. Il programma comunitario IMPACT 2, volto a stimolare lo sviluppo 
del mercato dell'informazione, che rivestiva inizialmente una rilevanza 
limitata, nel corso della sua attuazione è diventato uno dei centri 
d'interesse per l'economia. Sebbene il programma IMPACT 2 sia 
stato ideato con l'intento di realizzare un tale sviluppo, è stato 
necessario adattarlo continuamente per rispondere alla rapida 
evoluzione dell'ambiente. La valutazione finale di IMPACT 2 
conferma che la Commissione è riuscita ad adeguarsi alla situazione, 
nei limiti del possibile viste le ristrettezze finanziarie imposte dai tagli 
di bilancio. 
11. In sede di attuazione del programma IMPACT 2, le varie iniziative 
hanno risentito gravemente delle riduzioni di bilancio, in quanto sono 
stati stanziati soltanto 52 MECU dei 64 MECU stimati necessari nella 
decisione del Consiglio. 
12. 11 programma IMPACT 2 è stato attuato in un momento di 
cambiamenti globali ed estremamente dinamici nell'industria 
dell'informazione, che portano ad una ristrutturazione dell'economia 
globale e trasformano le industrie dei contenuti multimediali in un 
elemento indispensabile allo sviluppo della società dell'informazione. 
Conclusioni generali del Panel di valutazione e osservazioni della 
Commissione 
13. Il Comitato di valutazione finale conclude che gli obiettivi globali del 
programma IMPACT 2 sono stati realizzati e che la dotazione di 
bilancio è stata utilizzata efficacemente. Con i risultati prodotti si è 
raggiunto un buon rapporto di qualità/prezzo e, inoltre, dimostrato il 
meccanismo "moltiplicatore", per cui gli investimenti effettuati dalla 
Commissione europea hanno avuto un effetto sostanzialmente 
maggiore rispetto alla consistenza dei fondi pubblici impiegati. Il 
programma ha contribuito allo sviluppo dell'infrastruttura nell'Unione 
europea nella crescita del mercato dell'informazione che precede la 
società dell'informazione. 
14. Nella relazione di valutazione finale si conclude che le 
raccomandazioni della valutazione a medio termine sono state attuate 
con successo negli ultimi due anni di IMPACT 2 e che i cambiamenti 
radicali intervenuti nel mercato dell'informazione, in seguito 
all'introduzione del programma, hanno trovato un adeguato ricontro 
nell'implementazione del programma stesso. Le iniziative del 
programma hanno attratto molti partner e in particolare numerose 
PMI. 
15. I mutamenti strategici avvenuti nel mercato dell'informazione 
mediante l'ampio uso dello scambio elettronico, lo sviluppo 
dell'editoria multimediale e la convergenza tecnologica hanno reso 
cruciale l'operato della Commissione per quanto riguarda la riuscita 
della società dell'informazione europea. Il Comitato di valutazione 
ritiene che i tagli di bilancio e la conseguente perdita di risorse siano 
un'errore strategico, particolarmente alla luce del fatto che per le PMI 
il rischio partecipazione alle joint-venture paneuropee diventa troppo 
elevato senza il finanziamento CE. Questo messaggio emerge 
chiaramente dal mercato. 
16. Osservazione della Commissione: 
In linea di principio, la Commissione condivide il giudizio del 
Comitato di valutazione. L'effetto moltiplicatore evidenziato nella 
relazione continuerà dopo la fine del programma e creerà una solida 
base futura per INFO2000. I tagli di bilancio sono stati diffìcili da 
gestire, in particolare per le PMI che partecipano al progetto, per cui 
un finanziamento comunitario è indispensabile per garantire la 
continuità e il successo delle joint-venture paneuropee. Tali limiti di 
risorse hanno ostacolato anche la valorizzazione delle opportunità di 
sviluppo paneuropee, che nel mercato globale diventano sempre più 
essenziali. La Commissione accoglie favorevolmente le 
raccomandazioni del Comitato relative alle azioni da intraprendere 
nel quadro del prossimo programma INFO2000. Dette 
raccomandazioni saranno incorporate nel nuovo programma, a 
condizione che la dotazione di bilancio non si scosti troppo dalla 
proposta della Commissione (COM (95) 149 def). 
Conclusioni spccifìche del Comitato di valutazione finale e osservazioni 
della Commissione 
17. Nella relazione finale di valutazione sono formulate molte valide 
raccomandazioni che meritano un'ulteriore disamina. I seguenti 
paragrafi ricapitolano le principali conclusioni. 
18. La linea d'azione 1 mirava a migliorare la comprensione del 
mercato dell'informazione mediante le azioni dell'Osservatorio del 
mercato dell'informazione (OMI). Le azioni intraprese abbracciano 
la pubblicazione di documenti di lavoro che analizzano i segmenti 
specifici del mercato, una serie di studi strategici vertenti su tematiche 
ad hoc, la creazione di una rete di istituti di politica dell'informazione 
e la pubblicazione di una relazione annuale, ampiamente riconosciuta, 
sugli avvenimenti e sviluppi nel mercato dell'informazione. I risultati 
di questo lavoro sono stati ampiamente diffusi su supporto cartaceo ed 
elettronico, con la diffusione via Internet World Wide Web (WWW). 
19. Il Comitato di valutazione finale conclude che per meglio comprendere 
il mercato è necessario conoscerne meglio l'evoluzione. A questo 
riguardo, le misure intraprese dall'OMI sono considerate buone, ma 
insufficienti per soddisfare le esigenze del mercato. I tagli di bilancio 
hanno limitato gli sforzi volti a migliorare la comprensione del 
mercato in un momento in cui lo sviluppo della società 
dell'informazione esige la promozione del mercato degli utenti. Di 
conseguenza, il mercato dell'informazione in rapida evoluzione 
nell'UE deve rispecchiarsi nell'ampliamento della portata dell'OMI, 
che occore rivalutare. 
20. Il Comitato di valutazione finale ha notato che i tre studi strategici 
pubblicati dall'OMI hanno avuto un impatto significativo sul 
mercato. Inoltre, dimostrano che la Commissione comprende 
opportunamente il suo ruolo ed esprime in modo esaustivo i pareri 
dell'industria dei contenuti d'informazione, dei media e degli utenti. 
Si conclude che tali studi sono stati determinanti nel cambiare le 
relazioni tra la Commissione ed i principali attori dell'industria 
dell'informazione nell'UE e pertanto si raccomanda vivamente di 
continuare e di ampliare questo approccio. 
21. Osservazione della Commissione: 
La Commissione è ben consapevole della continua necessità di 
migliorare la trasparenza del mercato e di dare voce alle opinioni e 
alle esigenze del mercato dei contenuti. Senza un tale lavoro di 
indagine, la Commissione non è in grado di apportare un contributo 
adeguato allo sviluppo di ima politica volta alla promozione della 
futura società dell'informazione nell'UE. Di conseguenza, la 
Commissione è pienamente d'accordo di attuare nel contesto del 
nuovo programma INFO2000 le raccomandazioni formulate, tuttavia 
il successo di una tale impresa dipenderà soprattutto dalle risorse 
messe a disposizione. 
22. La linea d'azione 2 era volta a superare gli ostacoli giuridici nel 
mercato dell'informazione. Le azioni hanno contribuito agli sviluppi 
della regolamentazione nell'UE dei settori della protezione dei dati 
personali e della protezione giuridica delle banche dati e hanno 
preso in esame altre barriere giuridiche che vanno affrontate con 
urgenza nel contesto della società dell'informazione, quali i diritti di 
proprietà intellettuale (DPI) nell'era dell'elettronica, la sicurezza 
dell'informazione e le conseguenze giuridiche della convergenza 
della tecnologia e dei media. Si sono avviate diverse azioni per 
preparare iniziative specifiche da attuare nel quadro del programma 
INFO2000, inclusi l'accesso e la valorizzazione dell'informazione 
del settore pubblico e Io scambio dei diritti d'autore. Tali misure 
sono state sostenute da parte del gruppo consultivo per i problemi 
giuridici (LAB), che è composto di esperti ad alto livello, responsabili 
della politica ed esponenti dell'industria dell'informazione. II lavoro 
del LAB è ampiamente apprezzato ed ora è meglio conosciuto 
grazie all'organizzazione di conferenze biennali che si svolgono negli 
Stati membri. 
23. Sebbene i consulenti responsabili della valutazione siano soddisfatti 
delle attività intraprese, incoraggiano un'ulteriore intensificazione ed 
un'espansione di tali attività, in quanto le azioni intraprese da parte 
della CE per superare gli ostacoli giuridici sono indispensabili in 
vista dei cambiamenti strategici che avvengono sul mercato. Il 
ruolo rivestito dal LAB deve essere ulteriormente sviluppato per tenere 
conto delle esigenze giuridiche e normative delle industrie dei 
contenuti, dei media e delle comunità di utenti. Per affrontare 
adeguatamente questo compito il LAB deve continuare a ristrutturarsi 
per rappresentare maggiormente il settore privato ed instaurare contatti 
migliori con altri organismi consultivi dell'industria che si interessano 
delle questioni giuridiche e regolamentari. 
24. Osservazione della Commissione: 
La Commissione concorda sulla necessità di migliorare 
ulteriormente i rapporti con altri organismi dell'industria per 
rappresentare meglio le esigenze giuridiche e regolamentari 
dell'industria, del commercio e dei consumatori. Si intende 
esaminare la questione per trovare il modo migliore di perseguire il 
rafforzamento di questi legami nel quadro del programma 
INFO2000. Tali sforzi vanno inseriti in una strategia più ampia 
della Commissione, come previsto nel piano d'azione della 
Commissione "La via europea verso la società dell'informazione", 
che contiene una serie di iniziative volte ad istituire un quadro 
regolamentare adeguato. 
25. Per quanto riguarda le attività volte a stimolare l'applicazione di 
norme e di standard per la codifica delle informazioni, 
conformemente alla linea d'azione 3, nelle azioni si è teso a 
sensibilizzare e comprendere maggiormente gli standard 
dell'informazione tra gli attori del mercato e la dimostrazione dei 
benefici derivanti dalla loro applicazione. La pubblicazione di un 
bollettino, "OH Spectrum", che contiene orientamenti per l'attuazione 
di standard, e di un elenco completo di standard dell'informazione 
hanno contribuito efficacemente a realizzare questo obiettivo. Per 
integrare tali azioni la Commissione ha avviato anche un'iniziativa per 
sviluppare specifiche relative alla garanzia di qualità dei prodotti e 
dei servizi d' informazione. L'elenco degli standard 
dell'informazione, regolarmente aggiornato, rappresenta uno strumento 
di riferimento unico che viene utilizzato dall'industria e dagli organi 
di standardizzazione nell'UE e altrove. 
26. La relazione di valutazione finale definisce stimolante il lavoro svolto 
per promuovere gli standard e lo considera un'attività importante e 
unica per la CE, in quanto per il Mercato unico europeo sarà 
importante applicare norme e standard al fine di conquistare una quota 
significativa dei mercati globali. Sebbene le azioni intraprese nel 
contesto del programma IMPACT 2 abbiano dato un buon 
rapporto qualità/prezzo, la dotazione di bilancio si è rivelata 
eccessivamente modesta. Nel quadro delle attività relative alle norme 
e agli standard è necessario definire esaurientemente i proprietari dei 
contenuti di informazione e le esigenze degli utenti di informazione 
per tutte le tecnologie associate. Si raccomanda vivamente pertanto 
di ampliare questo lavoro per meglio coprire e rappresentare il 
mercato. 
27. Osservazione della Commissione: 
Sebbene la Commissione sia d'accordo con questo parere, si deve 
sottolineare che la portata del programma IMPACT 2 è troppo 
limitata per prevedere un margine di manovra per quest 'iniziativa. 
Dette attività vengono invece coordinate con la politica di 
standardizzazione della Commissione europea ed i risultati saranno 
inseriti in concetti più ampi, attualmente in fase di valutazione. 
28. La linea d'azione 3.2, volta ad aumentare la facilità d'uso e a 
migliorare le conoscenze relative all'informazione, era mirata agli 
utenti dei servizi d'informazione elettronica e includeva tre iniziative 
complementari: la gestione del servizio host della Commissione 
(ECHO) insieme al server World Wide Web (WWW) I'M 
EUROPE, quale strumento centrale di formazione, orientamento, 
sensibilizzazione e forum virtuale di riunione; la rete National 
Awareness Partners (NAP [Partner per la sensibilizzazione a livello 
nazionale]), che mantiene stretti contatti con le comunità di utenti 
regionali/nazionali negli Stati membri, in particolare le PMI, e che 
svolge un numero vieppiù crescente di attività di sensibilizzazione e 
di formazione; infine, le attività di formazione iniziale destinate agli 
intermediari dell'informazione, ai dirigenti delle PMI e agli studenti 
nelle regioni meno favorite moltiplicatesi successivamente grazie alla 
cooperazione con i programmi comunitari COMETT, SOCRATES e 
LEONARDO. In seguito alla valutazione a medio termine del 
programma IMPACT, il numero di utenti ECHO è salito da 16.000 a 
33.000 e il numero di ore di collegamento è raddoppiato, passando da 
5.000 a 10.000 al mese. Il crescente interesse nel server I'm Europe 
WWW risulta evidente se si considerano le richieste di accesso a 
documenti che superano le 178.000 per il mese di Novembre 1995, 
cioè il quintuplo delle richieste registrate nello stesso periodo nel 
1994. Il livello di attività della rete NAP è evidenziato dagli oltre 
2.000 eventi di sensibilizzazione per il periodo 1993 - 1995, 1000 dei 
quali svoltisi nel 1995. 
29. Il comitato di valutazione finale riconosce il fatto che ECHO 
costituisce un'attività esemplare intesa ad agevolare il 
funzionamento degli host delle banche dati e riveste un ruolo 
chiave nel mercato europeo dell'informazione. In seguito al suo 
recente lancio nel settembre del 1994, il suo server I'M EUROPE 
WWW ha già conquistato una posizione stabile nel "cyberspazio". 
Visto il successo, il Comitato raccomanda di proseguire e sviluppare 
ulteriormente questa attività. I consulenti preposti alla valutazione si 
sono interessati particolarmente alle attività NAP, considerando la 
sensibilizzazione e la diffusione elementi indispensabili a tutte le 
attività comunitarie. Essi concludono che il concetto di sistema di 
distribuzione è valido; tuttavia, sottolineano che variazioni significative 
10 
caratterizzano la qualità dei NAP e che il loro concetto operativo 
potrebbe non riflettere appieno i cambiamenti nel mercato. Si 
raccomanda pertanto di rivedere la composizione della rete nonché la 
portata ed il modo di funzionamento. Un nuovo invito a presentare 
proposte dovrebbe comportare la formulazione di specifiche che 
prevedono una ri localizzazione e l'elaborazione di criteri volti a 
misurare le prestazioni dei NAP. Per quanto riguarda le attività di 
formazione, il Comitato ne raccomanda la prosecuzione nel quadro 
del programma INFO2000. 
30. Osservazione della Commissione: 
La Commissione ha predisposto la continuazione delle attività ritenute 
positive dal Comitato nel quadro delle programma INFO2000. I 
commenti ed i suggerimenti molto dettagliati espressi in merito al 
miglioramento delle operazioni NAP sono considerati validi ed utili 
e la Commissione ne terrà conto nel prossimo riorientamento della 
rete NAP e delle sue attività. 
31. Le iniziative strategiche nel settore dell'informazione (linea 
d'azione 4) volte a stimolare l'offerta di prodotti e servizi elettronici 
d'informazione avanzati hanno sostenuto i progetti pilota nei campi 
dell'informazione multimediale interattiva (IMM [Interactive 
Multimedia Information]), dei servizi di informazione geografica 
(GIS [Geographic Information services}) e dei servizi 
d'informazione per il commercio e per l'industria (BIS 
[Information Services for Business and Industry]). In seguito ai tre 
inviti a presentare proposte pubblicati nel 1992, 1993 e 1994 sono 
pervenute globalmente 610 proposte. Dai primi due inviti (507 
proposte), sono stati sostenuti 84 progetti per la fase di definizione e. 
successivamente, i risultanti 30 progetti per la fase di attuazione. A 
causa della mancanza di tempo e di fondi per l'attuazione di due fasi 
nel 1995, sono stati sostenuti 17 progetti completi selezionati all'atto 
del terzo invito (103 proposte). Il bilancio totale per questi progetti 
ammontava a 24,5 MECU. A causa dei costanti tagli di bilancio, il 
numero di progetti sostenuti è diminuito da 59 nel primo invito a 17 
nel terzo. L'obiettivo di promuovere particolarmente le attività 
delle PMI è stato raggiunto in quanto il 65% delle 590 
organizzazioni partecipanti ai progetti pilota erano PMI. Inoltre, 
è stato raggiunto anche un alto livello di partecipazione da parte delle 
organizzazioni operanti nelle regioni meno favorite, in quanto 246 di 
esse hanno partecipato ai progetti pilota, cioè il 38%. 
32. Il comitato di valutazione finale conclude che la Commissione è 
riuscita ad affrontare con successo i due aspetti distinti delle 
iniziative strategiche. Il primo è costituito dalla creazione di modelli 
e dalla riduzione del rischio di sperimentazione quale elemento del 
processo di apprendimento. Di conseguenza molti progetti stanno 
dando risultati commerciali buoni, alcuni sembrano addirittura aver 
superato le aspettative. Il secondo aspetto è inerente allo sviluppo di 
11 
prodotti che penetrano nel mercato, costruendo infrastrutture in un 
nuovo settore in cui assume importanza la visibilità. Tali iniziative 
hanno contribuito alla visibilità presentando prodotti di alta qualità ad 
avvenimenti importanti quali ITDT di Parigi, FOn-Line di Londra, la 
Fiera del libro di Francoforte e la MILIA di Cannes. I consulenti 
sono particolarmente interessati al successo del lavoro eseguito 
nell'ambito GIS. Grazie all'interesse suscitato dai progetti pilota, 
questo settore è diventato oggetto di uno sviluppo di natura politica e 
deve essere considerato un modello per un'ulteriore attività in altri 
settori nel contesto del programma Info2000. Inoltre, si è confermato 
che le critiche espresse in sede di revisione a medio termine sono state 
superate. Dalle interviste ai partecipanti al progetto, il Comitato di 
valutazione ha individuato il messaggio principale proveniente dal 
mercato, cioè che senza un ulteriore finanziamento di IMPACT 2 
nel quadro del programma Info2000 il rischio di continuare le 
joint venture paneuropee è troppo elevato. Di conseguenza, il 
Comitato raccomanda di potenziare queste iniziative nel contesto di 
INFO2000 presentando una serie di proposte concrete per ulteriori 
miglioramenti. 
33. Osservazione della Commissione: 
La Commissione è consapevole del fatto che esistono molte 
opportunità di sviluppare prodotti e servizi multimediali europei 
suscettibili di sfondare sul mercato e che esse aumenteranno nei 
prossimi anni parallelamente all'evoluzione della società 
dell'informazione. Ovviamente, la responsabilità principale di 
sfruttare tali opportunità rimane del settore privato, tuttavia anche il 
settore pubblico riveste un ruolo importante, in quanto ha il compito 
di creare condizioni favorevoli, di promuovere gli investimenti e di 
ridurre pertanto il rischio finanziario dei privali. Tali responsabilità 
politiche vanno affrontate tenendo in considerazione il principio di 
sussidiarietà a livello nazionale ed europeo. Il ruolo della 
Commissione consiste nell 'affrontare la tematica in un contesto 
paneuropeo. La Commissione ha previsto disposizioni consone nel 
quadro del programma Info200(). In fase di attuazione di altre 
iniziative, la Commissione terrà debitamente conto dei numerosi 
preziosi suggerimenti espressi nella relazione di valutazione. I limiti 
delle risorse finanziarie messe a disposizione del programma 
potrebbero rappresentare il maggiore ostacolo alla piena 
valorizzazione di queste opportunità uniche a beneficio della 
posizione europea sul mercato globale. 
Proposte di sviluppi futuri 
34. Il Comitato ha eseguito la valutazione alla luce degli sviluppi della 
società dell'informazione e ha tenuto conto della proposta della 
Commissione per il programma 1NFO2000 nelle sue raccomandazioni. 
Riconoscendo il successo di IMPACT 2 e la crescente importanza del 
mercato dell'informazione per la politica globale della CE, il Comitato 
12 
raccomanda l'estensione delle iniziative della Commissione relative ai 
contenuti in base ai risultati di IMPACT 2 e la presa in 
considerazione di un aumento di bilancio per il programma 
INFO2000. La relazione costituisce una ricca fonte di proposte 
dettagliate ed estremamente valide relative a tale ampliamento e a 
ulteriori miglioramenti. 
35. Osservazione della Commissione: 
Le considerazioni del Comitato rispecchiano pienamente il parere 
della Commissione che è stato espresso nella proposta del programma 
1NFO2000. I suggerimenti formulati dal Comitato saranno quindi 
tenuti in considerazione nell'attuazione di INFO2000 entro i limiti del 
possibile. 
AÒ 
ALLEGATO I 
Riassunto della relazione relativa alla valutazione finale del 
programma IMPACT 2 
Composizione del comitato di valutazione finale del programma IMPACT 2 
Sig. Brian BLUNDEN, Chief executive, IEPRC, UK - Presidente 
Sig. Rolf KAT, Business development and analysis, VNU, Paesi Bassi 
Sig. René MAYER, Président de section honoraire, Conseil Général des 
Pont et Chaussées, Francia 
Sig. Franz G. MÒSL, Unternehmensberatung, Germania 
Sig. José Joao CAMPOS RODRIGUES, Director, Challenge, Portogallo 
Sig. Mogens RASMUSSEN, Managing Director, Sarbaek A/S, Danimarca, 
Segretario 
Il testo completo della relazione valutativa é disponibile in lingua inglese 
presso : 
COMMISSIONE EUROPEE 
DG XIII/E 
L-2920 LUSSEMBURGO 
Fax: +352-4301 33190 
AH 
Riassunto: Comitato di valutazione finale (CVF) del programma 
IMPACT 2 
Il Comitato di valutazione finale conclude che gli obiettivi globali del 
programma IMPACT 2 sono stati realizzati e che la dotazione di bilancio 
assegnata dal Consiglio è stata utilizzata efficacemente. Il programma è stato 
ben gestito dalla DG XIII/E ed i risultati ottenuti hanno provato un 
soddisfacente rapporto di qualità/prezzo e, inoltre, è stato dimostrato il 
meccanismo "moltiplicatore", per cui gli investimenti effettuati dalla 
Commissione europea hanno avuto un effetto sostanzialmente maggiore 
rispetto alla consistenza dei fondi pubblici impiegati. Tale effetto 
moltiplicatore continuerà anche dopo il termine del programma e costituirà 
una solida base per il programma Info2000. 
Il programma ha contribuito allo sviluppo dell'infrastruttura nell'Unione 
europea (UE) nella crescita del mercato dell'informazione che prevede la 
società dell'informazione. Specificamente, i risultati di IMPACT 2 sono 
dimostrati da: 
• una migliore conoscenza e comprensione del mercato 
dell'informazione da parte dell'industria e dei governi grazie al lavoro 
svolto dall'Osservatorio del mercato dell'informazione (OMI); 
un dialogo autentico con i protagonisti nell'industria dell'informazione 
instaurato mediante gli studi strategici commissionati dalla DG XIII/E; 
i progressi nel settore regolamentare e legislativo che risultano dal 
lavoro del gruppo consultivo per i problemi giuridici (LAB); 
la riduzione delle barriere tecniche al trasferimento di informazione e 
all'interscambio elettronico grazie al lavoro svolto nel settore delle 
norme e degli standard; 
la crescita dell'uso dell'informazione da parte dell'industria e del 
commercio mediante la European Commission Host Organisation 
(ECHO); 
• la promozione dell'uso dei nuovi media in tutta l'Unione europea con 
l'introduzione di servizi quali il server I'M EUROPE WWW su 
Internet; 
il maggiore riconoscimento da parte dell'industria dei benefici 
derivanti dalla cooperazione in tutta l'Unione europa grazie all'opera 
di sensibilizzazione della rete National Awareness Partners (NAP); 
il grande effetto moltiplicatore realizzato dal programma COMETT 
con le azioni di avvio introdotte nel settore della formazione nelle 
regioni meno favorite; 
le opportunità per incentivare le partnership commerciali, 
particolarmente tra le PMI, fornite dagli inviti a presentare proposte 
e dai sostegni finanziari per progetti di cooperazione come quelli 
promossi dai programmi IMM e GIS; 
una comunicazione che sarà trasmessa al Consiglio e al Parlamento 
europeo visto il grande interesse dimostrato nel GIS; 
la creazione di un centro di interesse paneuropeo per i benefici 
derivanti dall'uso dell'informazione da parte dell'industria mediante 
l'invito a presentare proposte per i servizi di informazione per le 
aziende e per l'industria (BIS); 
• lo sviluppo dell'intero mercato europeo mediante programmi di 
cooperazione internazionale quali i progetti Copernicus. 
Il Comitato di valutazione finale ritiene che il successo del programma 
IMPACT 2 costituisca un'argomentazione inconfutabile per ottenere il 
sostegno degli Stati membri, del Consiglio e del Parlamento europeo per il 
programma Info2000 e per far prendere in considerazione l'aumento della 
dotazione di bilancio di quest'ultimo. 
Il Comitato di valutazione finale propugna un aumento di bilancio per 
Info2000, perché ciò rientrerebbe nella logica dei recenti Libri bianchi CE e 
dei risultati della Commissione Bangemann, che si è occupata della 
promozione della crescita della società dell'informazione. L'UE deve creare 
posti di lavoro e migliorare la sua competitività sui mercati globali. Il 
mercato dell'informazione è riconosciuto quale forza motrice per realizzare 
questi due obiettivi. A sua volta, questo motore del mercato 
dell'informazione è composto degli utenti dell'informazione e dei fornitori di 
contenuti, quali gli editori. Senza utenti e fornitori di contenuti non esiste la 
domanda di software, hardware o strumenti quali le telecomunicazioni. Il 
ruolo rivestito dalla DG XIII/E è pertanto indispensabile allo sviluppo del 
mercato dell'informazione e alla formulazione della politica CE in generale. 
Attualmente il finanziamento erogato per queste attività è troppo modesto se 
confrontato con la portata della sfida che si deve affrontare. Sembra che nella 
CE non si comprenda l'importanza strategica di siffatto meccanismo. 
La DG/XIII/E deve essere incoraggiata a continuare a dare voce ai pareri e 
alle aspirazioni di tutti gli utenti d'informazione (industria, commercio e gli 
svariati settori pubblici, incluse le comunità culturali quali gli enti di 
istruzione) insieme a quelli dei proprietari dei contenuti, dei media e delle 
attività commerciali come, ad esempio, il settore pubblicitario. La DG XIII/E 
deve essere incaricata di formulare coerentemente le opinioni in merito alle 
questioni pertinenti allo sviluppo del mercato dell'informazione, incluso il 
quadro normativo necessario per uno scambio competitivo. 
In seguito all'introduzione del programma IMPACT 2, il mercato 
dell'informazione è cambiato radicalmente, penetrando praticamente in tutte 
Aio 
le organizzazioni dei settori pubblico/privato nell'Unione europea. Il 
multimedia è diventato il fulcro delle attività non solo degli attori globali, ma 
anche dell'industria, del commercio, della cultura e del settore pubblico ed 
amministrativo negli Stati membri. Il lavoro della DGXIII/E ha tenuto conto 
di tale cambiamento del mercato dei servizi di informazione. Tuttavia, la 
questione della chiarezza del mandato sfavorisce gli attori delle industrie 
d'informazione nell'UE e priva i programmi degli Stati membri dei benefici 
di una leadership per la cooperazione, perdendo pertanto la possibilità di 
creare un massimo effetto moltiplicatore in tutta l'UE con i programmi 
riguardanti la società dell'informazione. Questa situazione deve cambiare. 
Si tratta di un problema che richiede di essere affrontato urgentemente al 
massimo livello politico. 
Concludendo, le raccomandazioni del Comitato di valutazione finale relative 
al programma IMPACT 2 possono essere riassunte come segue: 
1 II programma IMPACT 2 è stato portato a termine con successo e nel 
rispetto degli orientamenti di bilancio stabilite dal Consiglio. 
2 Riconoscendo il successo di IMPACT 2 e la crescente importanza del 
mercato dei servizi d'informazione nell'ambito della politica 
comunitaria in generale, occorre in considerazione un aumento 
della dotazione di bilancio destinata al programma Info2000. Va 
respinto qualsiasi tentativo da parte degli Stati membri di 
modificare, eliminando delle attività, qualsiasi parte del 
programma Info2000 proposto. 
3 II Consiglio e il Parlamento europeo devono sostenere un mandato 
ampliato per la DGXIII/E. Si raccomandano quattro modifiche 
specifiche e cioè: 
• garanzia che la DGXIII/E abbia un mandato per realizzare la 
sua missione di espressione delle aspirazioni delle industrie dei 
media e dei contenuti e di tutta la comunità di utenti 
d'informazione; 
• revisione da parte di alcuni Stati membri della rispettiva 
rappresentanza sul Comitato consultivo per Info2000; 
• aumento della rappresentanza delle industrie dei contenuti 
d'informazione nel Forum della società dell'informazione; 
• creazione di un piccolo gruppo ad alto livello di consulenti 
esperti provenienti dall'economia e dai settori pubblico/privato 
per consigliare la DGXIII/E in merito alla politica di sviluppo. 
4 È necessario destinare delle risorse di bilancio del programma 
Info2000 allo sviluppo di una metodologia che promuova settori o 
tematiche particolari. 
5 Negli inviti a presentare proposte è necessario l'adozione di una 
procedura standard per la fase di fattibilità che riduca al minimo la 
Ai 
burocrazia. Nelle unità amministrative della CE si deve incoraggiare 
l'indagine indipendente per le procedure relative ai progetti al fine di 
ridurre radicalmente le pratiche burocratiche, i tempi di elaborazione, 
di approvazione, di adozione e di concessione dei sostegni finanziari. 
6 La portata del lavoro dell'OMI deve essere ampliata per tenere conto 
dei cambiamenti che avvengono nel mercato dell'informazione; è 
necessario accelerare la diffusione della relazione OMI. 
7 Si consiglia un incremento dei stanziamenti destinati agli studi 
strategici con una dotazione minima di 750.000 ECU all'anno per la 
durata del programma Info2000. 
8 Si raccomanda l'ampliamento del mandato del LAB e, se necessario, 
un aumento della dotazione di bilancio, mediante: 
la riformulazione del mandato del LAB per garantire che tutte 
le Direzioni generali ne riconoscano il ruolo volto a 
rappresentare le esigenze normative e giuridiche delle industrie 
dei contenuti d'informazione, dei media e degli utenti; 
• la revisione da parte dell'amministrazione della DGXIII/E per 
assicurare bilanci e risorse adeguate alle esigenze; 
• gestione da parte della DGXIII/E per garantire che il LAB 
operi un collegamento sistematico ed esaustivo con le 
organizzazioni interessate che si occupano di questioni 
regolamentari e giuridiche nel mercato dei servizi 
d'informazione; 
• ristrutturazione continua del LAB per ridurre la presenza del 
mondo accademico e aumentare invece quello degli esponenti 
del comparto commerciale nel mercato dell'informazione e 
revisione del sistema di rappresentanza per riflettere un 
equilibrio appropriato di tutte le parti interessate al mercato dei 
servizi d'informazione. 
9 Si propone un aumento della dotazione di bilancio per le attività 
promozionali di standard e specifiche nel quadro del programma 
Info2000, che dovrebbe riguardare in particolare: 
• misure relative alla qualità dei nuovi prodotti mediali; 
• misure significative concernenti l'efficacia della pubblicità nei 
nuovi media. 
10 È necessario pubblicare un nuovo invito per la rete NAP per 
dimostrare la comprensione del mercato globale dell'informazione e 
per instaurare un sistema di pietre miliari e di criteri di performance 
che richieda che l'azione assomigli ad un programma di sviluppo di 
marketing per le attività CE. 
11 Si propone un finanziamento continuato per sostenere ECHO e il 
server I'M EUROPE WWW, nonché un ulteriore sostegno alle 
AS 
iniziative di formazione nel quadro del programma Info2000, in 
collegamento con la DGXIII. 
12 Si raccomanda un sostegno continuativo ai servizi multimediali 
interattivi (IMM) e più specificamente: 
• monitoraggio permanente dei progetti IMM nei prossimi due 
anni per accertare il loro impatto sul mercato d'informazione; 
• prosecuzione di un'iniziativa simile per garantire un flusso 
costante di prodotti prototipi; 
• estensione del concetto di prototipo per includere l'impiego dei 
nuovi media nella pubblicità; 
• continuazione dell'iniziativa per garantire la crescita delle PMI 
quali produttori e utenti dei servizi d'informazione. 
13 Riesame della destinazione specifica delle risorse di bilancio 
conformemente alla comunicazione relativa al GIS trasmessa al 
Consiglio e al Parlamento europeo. 
14 Si deve incoraggiare lo sviluppo e la promozione dei servizi di 
informazione per le aziende e per le industrie con: 
• un sostegno continuo per i servizi d'informazione per le 
aziende e l'industria (BIS) che daranno il maggiore contributo 
allo sviluppo delle infrastrutture nell'UE; 
• l'avviamento di un programma con organizzazioni di ricerca e 
di tecnologia (ORT) del settore privato ed i competenti organi 
del settore pubblico per sviluppare una rete coerente di servizi 
d'informazione per le aziende e per l'industria nell'UE; 
• lo sviluppo di comunità virtuali paneuropee interessate alle 
questioni future relative alle aziende e all'industria nell'intera 
UE. 
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ISSN 0254-1505 
COM(96) 273 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 10 
N. di catalogo : CB-C0-96-283-IT-C 
ISBN 92-78-05492-5 
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L-2985 Lussemburgo