IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 255/81

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde — Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento —

COM(2009) 329 def.

(2010/C 255/15)

Relatrice: PÄÄRENDSON

La Commissione, in data 8 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde - Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento

COM(2009) 329 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 dicembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice unica PÄÄRENDSON.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 173 voti favorevoli, 4 voti contrari e 2 astensioni.

1. Raccomandazioni

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) appoggia pienamente gli sforzi messi in atto dalla Commissione per promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento (in appresso: mobilità per l'apprendimento). Per aumentare concretamente questa mobilità, bisogna incoraggiare i potenziali organismi ospitanti ad adottare un approccio che consenta loro di attirare i giovani nei loro paesi e nelle loro città.

Per conseguire gli obiettivi in materia di mobilità per l'apprendimento è necessaria una cooperazione piena e generalizzata e un impegno a tutti i livelli (tanto da parte dell'UE, degli Stati membri, delle regioni, degli istituti di istruzione, delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile quanto dei giovani stessi).

1.2.1 La Commissione e gli Stati membri dovrebbero adoperarsi maggiormente per eliminare le barriere alla mobilità e promuovere lo scambio di buone pratiche. Il CESE invita gli Stati membri ad attuare correttamente la legislazione comunitaria e a rimuovere gli ostacoli amministrativi e giuridici: permessi di soggiorno, diritti di sicurezza sociale, non riconoscimento delle carte dello studente emesse da altri paesi. La mobilità a fini di apprendimento è stata essenziale per il successo del processo di Bologna e dello Spazio europeo dell'istruzione superiore. Il CESE ritiene che essa possa altresì essere la chiave per lo sviluppo di uno Spazio europeo dell'istruzione e della formazione permanente. L'introduzione di uno «statuto del tirocinante europeo» o di uno «statuto dello studente europeo» garantirà la parità di trattamento e risponderà ai numerosi timori e preoccupazioni circa il riconoscimento dei titoli di studio, l'assistenza sanitaria, i sussidi agli studenti, ecc.

1.2.2 La convalida e il riconoscimento dell'apprendimento formale e non formale presuppongono il riconoscimento formale, la firma e la ratifica della Convenzione di Lisbona sul riconoscimento delle qualifiche riguardanti l'istruzione superiore nella regione europea (Convenzione di Lisbona sul riconoscimento).

1.3 Per apportare un maggiore sostegno alla mobilità per l'apprendimento, anche sul piano finanziario, è importante che tutte le parti siano consapevoli dei suoi benefici e li riconoscano. Occorre spiegare meglio e sottolineare il collegamento tra mobilità per l'apprendimento e prospettive occupazionali.

Affinché l'Europa possa rimanere competitiva e mantenere la sua posizione di vantaggio sul piano tecnologico, è importante non soltanto promuovere la mobilità dei giovani europei, bensì attirare in Europa i giovani più brillanti dei paesi terzi. Il CESE è profondamente convinto che gli ostacoli alla mobilità legati ai problemi di visti dovrebbero essere rimossi immediatamente. Esso è persuaso che l'estensione graduale e a lungo termine dei programmi per la mobilità nell'apprendimento a paesi terzi come la Cina, l'India, il Giappone, gli USA, ecc. costituirebbe un ragionevole investimento.

1.4.1 Il CESE raccomanda vivamente di compiere seri sforzi per, da un lato, evitare la fuga dei cervelli dall'Europa e, dall'altro, fare in modo che l'Europa eserciti una maggiore attrattiva sugli scienziati sia di origine europea che provenienti dai paesi terzi.

1.5 L'UE e gli Stati membri non trarranno i benefici sociali ed economici derivanti dall'incremento della mobilità senza un significativo incremento delle risorse ad essa destinate. In questo periodo di crisi, occorre effettuare investimenti strutturali a favore di un'Europa meglio istruita e più competitiva. Per poter contare su finanziamenti adeguati, l'UE dovrebbe mobilitare tutti i meccanismi e i partner di cui dispone e integrare la mobilità in tutte le politiche pertinenti: ciò consentirebbe di ricorrere ai finanziamenti dei fondi strutturali e a quelli previsti dal programma quadro di ricerca e sviluppo. Il Fondo sociale europeo dovrebbe diventare una fonte aggiuntiva di finanziamento, in primis per l'istruzione e la formazione professionale (VET), a integrazione dei finanziamenti disponibili nel quadro del programma sull'apprendimento permanente 2007-2013.

1.6 Affinché l'aumento della mobilità per l'apprendimento produca miglioramenti è indispensabile che l'esperienza maturata all'estero sia di un certo livello qualitativo. Il CESE raccomanda pertanto che tutti i programmi a favore della mobilità aderiscano alla Carta europea di qualità per la mobilità.

1.7 Raccomanda inoltre di riformare gli attuali programmi a favore della mobilità (Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig e Marie Curie) per semplificare le procedure e assicurare che gli ostacoli burocratici siano ridotti al minimo. È particolarmente importante coinvolgere in questo processo gli istituti di istruzione, gli enti regionali e locali, le parti sociali e le organizzazioni della società civile.

1.8 L'impegno a favore della mobilità dovrebbe tradursi nella definizione di un ambizioso parametro di riferimento in materia nel nuovo quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione (ET2020). Tale parametro dovrebbe fare una distinzione tra i diversi gruppi di destinatari (studenti nell'ambito della VET, docenti, istruzione non formale, studenti universitari e allievi delle scuole di grado inferiore) ed essere basato su un insieme di dati statistici molto più completo.

1.9 Per migliorare la conoscenza dei programmi di sostegno alla mobilità per l'apprendimento e fare in modo che un più grande numero di giovani decida di effettuare un soggiorno di studio all'estero, occorre svolgere azioni di informazione più efficaci rispetto a quanto fatto finora.

1.10 Il CESE sostiene la creazione di un portale web unico a livello europeo in cui siano reperibili tutte le informazioni sui programmi paneuropei di mobilità per l'apprendimento e in cui le imprese possano trovare informazioni sui giovani alla ricerca di tirocini o apprendistati (ad esempio il loro curriculum) e viceversa. Le reti delle imprese europee (ivi comprese le organizzazioni di rappresentanza delle PMI) e i professionisti europei vanno incoraggiati a pubblicare nei loro siti web informazioni circa i programmi di mobilità per l'apprendimento e a diffonderle tra i loro membri.

1.11 Per rafforzare il processo politico che farà seguito al Libro verde, il CESE raccomanda di definire il concetto di mobilità per l'apprendimento e di specificare la fascia di età interessata.

1.12 Il CESE è persuaso che per promuovere la mobilità per l'apprendimento bisognerebbe dare priorità all'insegnamento delle lingue nei programmi di studio degli istituti di istruzione e formazione di ogni livello. Consiglia quindi di esaminare la possibilità di rendere obbligatorio per tutti gli insegnanti di lingua degli istituti di istruzione superiore un soggiorno all'estero di un anno e di chiedere agli Stati membri di potenziare decisamente i loro sforzi, nel quadro delle politiche dell'istruzione, per raggiungere l'obiettivo che ogni cittadino europeo parli almeno altre due lingue dell'UE.

2. Sintesi del Libro verde della Commissione

2.1 L'8 luglio 2009 la Commissione europea ha pubblicato il Libro verde Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento. L'obiettivo è aprire un dibattito sul modo migliore per potenziare le possibilità dei giovani in Europa di sviluppare le loro conoscenze e competenze soggiornando in un altro paese per motivi di studio e di lavoro, per farvi un'esperienza di community work o ricevere una formazione complementare nel contesto della formazione permanente.

2.2 Il Libro verde affronta una tematica molto vasta, riproponendosi di trattare la situazione dei giovani nei diversi contesti di apprendimento: scuola, studi universitari - laurea di primo e secondo livello e dottorato - tirocini, apprendistati, scambi di giovani, attività di volontariato o formazione professionale all'interno o all'esterno dell'Unione europea (1). Esso cerca di promuovere una mobilità strutturata, ponendo l'accento sulla mobilità fisica dei giovani (intendendo con tale termine le persone di età compresa tra i 16 e i 35 anni), riconoscendo tuttavia anche il valore della mobilità virtuale (in termini di sviluppo di partenariati, formazioni e progetti di gemellaggio elettronico). L'intento è quello di esaminare come si possano utilizzare i meccanismi e gli strumenti esistenti e quelli che verranno creati al fine di promuovere la mobilità dei giovani e come si possano mobilitare le autorità pubbliche ai diversi livelli (UE, nazionale, regionale e locale) unitamente agli altri soggetti interessati (imprese, società civile, singoli individui). Esso evidenzia una serie di settori che richiedono maggiore impegno e propone possibili interventi. Ove opportuno vengono forniti esempi di buone pratiche. Esistono possibilità di finanziamento, programmi di istruzione/formazione e indicazioni pratiche per la mobilità per l'apprendimento, ma occorre pubblicizzarli di più e renderli più accessibili.

2.3 Il programma Erasmus, con i suoi 20 anni di esperienza, è la dimostrazione dell'effetto positivo della mobilità nell'istruzione superiore. Nella relazione sulla strategia di Lisbona del dicembre 2007, la Commissione sottolinea che la mobilità di tipo Erasmus dovrebbe diventare parte integrante della formazione universitaria (2). La Commissione sottolinea l'importanza di investire nell'istruzione e nella formazione, vale a dire nella promozione delle conoscenze e delle competenze, per lottare contro la crisi economica attuale. La mobilità per l'apprendimento dovrebbe dare a tutti i giovani in Europa la possibilità di contribuire alla futura competitività e coesione dell'UE: essa dovrebbe diventare la regola e non l'eccezione (3). La mobilità della conoscenza dovrebbe diventare la quinta libertà all'interno dell'UE.

2.4 Il comunicato di Lovanio, adottato il 29 aprile 2009 dai ministri dell'Istruzione superiore nei paesi partecipanti al processo di Bologna, stabilisce che nel 2020 almeno il 20 % dei laureati nello Spazio europeo dell'istruzione superiore dovrà aver trascorso un periodo di studio o formazione all'estero (4).

2.5 Il Libro verde avvia pertanto una consultazione pubblica e invita a rispondere alle seguenti domande e questioni:

— come si può incoraggiare un maggior numero di giovani a soggiornare all'estero a scopi di studio, formazione complementare, volontariato o lavoro?

— Quali sono i principali ostacoli alla mobilità da superare?

— Qual è il modo migliore affinché tutti i soggetti interessati (scuole, università, imprese e organizzazioni imprenditoriali, pubblica amministrazione e enti locali, organizzazioni della società civile e altri) collaborino più strettamente ed efficacemente, in particolare al fine di incoraggiare i giovani di altre nazionalità a venir a fare esperienza presso di loro? Come motivare le imprese a ospitare i partecipanti ai programmi per la mobilità, ivi compresi giovani imprenditori e apprendisti?

3. Mobilità: benefici, ostacoli e pericoli

3.1 Come osserva giustamente il Libro verde, la mobilità per l'apprendimento «è uno dei mezzi fondamentali attraverso i quali una persona, soprattutto se giovane, può incrementare le proprie possibilità di occupazione e potenziare il proprio sviluppo personale».

Andare in un altro paese per studiare, nell'ambito del proprio lavoro, per ampliare la propria esperienza professionale oppure per svolgervi attività di volontariato offre ai giovani un'autentica opportunità di ampliare i loro orizzonti. Tuttavia, in base alle statistiche fornite nel Libro verde, nel 2006 hanno beneficiato dei programmi attuali per la mobilità (5) circa 310 000 persone, vale a dire soltanto lo 0,3 % della popolazione europea di età compresa tra i 16 e il 29 anni. I dati di Eurostat indicano che ogni anno, al di fuori di questi programmi, altri 550 000 giovani intraprendono studi universitari all'estero.

3.2.1 Malgrado i numerosi sforzi profusi dalle istituzioni europee e da altri attori tramite programmi di sostegno e altri strumenti, la mobilità rimane bassa. Per alcuni essa è più accessibile che per altri; molti ostacoli sussistono, ad esempio, per quanto riguarda la formazione professionale e gli apprendistati, non da ultimo il fatto che all'incirca l'80 % dei finanziamenti è destinato all'istruzione superiore.

3.3 Il Libro verde vuole fare in modo che andare all'estero a studiare o lavorare, anziché essere un'eccezione, diventi parte integrante del percorso di ogni giovane europeo. Bisogna che i giovani comprendano meglio i molteplici benefici che possono trarre da questo tipo di esperienza, tra cui un miglioramento delle loro conoscenze linguistiche e di altro tipo e un ampliamento delle competenze interculturali, che in un mondo sempre più interculturale saranno loro utili per tutta la vita. La mobilità per la formazione professionale conferisce ai giovani una mentalità più adeguata, in particolare sviluppando in loro lo spirito di iniziativa e rendendoli più aperti e sicuri di sé. L'esperienza dimostra che quanti studiano all'estero sono generalmente più mobili nel corso della loro vita lavorativa.

3.4 Il CESE sostiene pienamente il potenziamento della mobilità per l'apprendimento, sia a fini di studio che di ampliamento dell'esperienza lavorativa, in quanto contribuirebbe a rendere più mobili tutte le fasce d'età. Per aumentare concretamente questa mobilità, bisogna incoraggiare i potenziali organismi ospitanti ad adottare un approccio che consenta loro di attirare i giovani nei loro paesi e nelle loro città.

I principali beneficiari della mobilità collegata all'apprendimento sono i giovani, gli istituti di istruzione e di ricerca e le imprese. L'effetto a lungo termine della mobilità sarà quello di migliorare la competitività dell'UE contribuendo alla costruzione di una società ad alto contenuto di conoscenza e di promuovere la cittadinanza europea rafforzando il senso di identità dell'Europa e stimolando un atteggiamento più positivo dei cittadini nei confronti dell'UE. Essa favorirà inoltre l'apprendimento delle lingue e il multilinguismo.

3.5.1 La mobilità per l'apprendimento contribuisce alla libera circolazione della conoscenza, che potrebbe essere considerata la quinta libertà dell'UE. Per promuovere la mobilità per l'apprendimento sarà necessaria una maggiore apertura dei sistemi e degli istituti di istruzione e formazione, non da ultimo al fine di aumentarne la cooperazione reciproca onde renderne più efficace l'operato. La mobilità tra le imprese, da un lato, e, dall'altro, tra le imprese e gli istituti di istruzione e di ricerca avrà inoltre un impatto molto maggiore sulla formazione di poli e di partenariati tecnologici, contribuendo a rafforzare la competitività dell'Europa e la sua capacità di innovazione.

3.5.2 Da una maggiore mobilità trarranno particolare beneficio i principali istituti universitari, grazie a una più grande diversità culturale e alla capacità di mettere insieme equipe di ricerca veramente eccezionali. Essa sarà utile anche alle imprese che hanno un'etica multiculturale e multilinguistica e a qualsiasi impresa attiva a livello internazionale. In un mondo in cui la competitività dell'UE è sempre più minacciata da paesi in rapido sviluppo (Cina, India, Brasile, Sudafrica e col tempo molti altri), il futuro delle imprese europee consisterà o nel diventare leader delle nuove tecnologie e delle produzioni di nicchia, fortemente dipendenti dalla capacità dell'Europa di restare all'avanguardia della R&S, oppure nel concentrarsi sul più vasto settore dei servizi.

Bisognerà tuttavia guardarsi da alcuni ostacoli e pericoli, tra cui:

— la possibile concentrazione della ricerca di alto livello, e dell'attività didattica e di apprendimento ad essa collegata, in un minor numero di centri di eccellenza esclusivi, verso cui confluirebbero gli studenti più dotati, a scapito di numerosi istituti meno rinomati,

— la possibile predominanza delle principali lingue mondiali (inglese, francese, spagnolo e tedesco) nell'insegnamento, a svantaggio degli Stati membri le cui lingue sono poco conosciute al di fuori dei confini nazionali,

— la crescente prevalenza dell'inglese, che potrebbe spingere gli studenti e i ricercatori che beneficiano della mobilità a recarsi in paesi terzi anglofoni, tra cui gli USA, la Cina, il Giappone e altre regioni dell'Est asiatico, ecc. Potrebbe poi essere difficile persuaderli, venuto il momento, a tornare in Europa. Qualsiasi iniziativa europea nel settore della mobilità dovrà comprendere sufficienti incentivi per indurre docenti e ricercatori universitari che beneficiano della mobilità a soggiornare nell'UE a lungo termine,

— una più vasta fuga dei cervelli, mano a mano che si aprono prospettive d'impiego nei paesi in via di sviluppo cosiddetti «a medio reddito» (6),

— la possibilità che a beneficiare maggiormente siano gli studenti delle discipline umanistiche, e non scientifiche, non da ultimo in quanto nel settore scientifico molte piccole aziende potranno permettersi di assumere soltanto lavoratori in possesso delle competenze essenziali, ricorrendo all'esterno per le competenze linguistiche e di altro tipo.

3.6.1 Affinché l'Europa mantenga la sua posizione di leader tecnologico di primo piano è essenziale favorire lo sviluppo dei maggiori talenti. Attualmente a dominare nella cosiddetta «guerra per i talenti» sono ancora gli USA, dove vivono all'incirca 400 000 europei in possesso di un'istruzione scientifica e tecnica. Tra le prime 50 università al mondo, 36 si trovano negli USA contro soltanto 10 in Europa. Ma neppure la leadership americana rimarrà incontestata. Il talento non è più una prerogativa esclusiva del mondo occidentale: nella corsa mondiale all'innovazione e al talento vanno affermandosi Cina, India, Brasile, Russia e altri paesi. Le aziende europee dovranno affrontare una feroce concorrenza nel formare, attirare e mantenere i talenti.

Malgrado in precedenza siano stati compiuti numerosi tentativi, tramite programmi di sostegno (7) e altri strumenti (8), per promuovere la mobilità per l'apprendimento, sussistono altri ostacoli, tra cui:

— ostacoli giuridici (oneri amministrativi),

— ostacoli pratici (conoscenze linguistiche, differenze culturali, insufficienza di fondi, disparità economiche, difficoltà per quanto riguarda la trasferibilità dei finanziamenti, mancanza di informazioni facilmente accessibili sui programmi di mobilità, in particolare a causa della mancanza di siti web efficaci),

— ostacoli in materia di reciproco riconoscimento delle qualifiche,

— ostacoli al riconoscimento della mobilità per l'apprendimento nei programmi di studio nazionali e problemi legati al diritto di soggiorno,

— la grande diversità di prassi in materia di finanziamento e di controllo delle università nei vari Stati dell'UE - in alcuni esse sono indipendenti (come nel Regno Unito), mentre in altri sono più direttamente controllate dallo Stato,

— un impegno insufficiente da parte degli Stati membri (9) e del settore privato (10).

3.7.1 La lingua è un importante ostacolo alla mobilità per l'apprendimento (11), in quanto l'incapacità di parlare la lingua del paese ospitante limiterà seriamente l'esperienza del soggiorno sia a livello di apprendimento che di contatti sociali. Va notato che soltanto il 18 % degli europei ha lasciato la sua regione e soltanto il 4 % si è trasferito in uno Stato membro diverso da quello di nascita, mentre il 3 % vive al di fuori dell'UE. Negli USA i cittadini che vivono al di fuori dello Stato in cui sono nati sono il 32 %. Questo potrebbe essere strettamente collegato alla diversità linguistica dell'UE (12).

In ogni caso, un ostacolo fondamentale da superare è garantire allo studente che si reca all'estero che, per un qualsiasi motivo, il suo soggiorno non si trasformi in un'esperienza negativa. Le esperienze negative sono infatti controproducenti, specialmente se a soffrirne sono gli studenti più vulnerabili - tra cui quelli con disabilità, orientamento sessuale minoritario o scarse possibilità economiche, oppure quelli appartenenti a una minoranza etnica o altrimenti svantaggiati - e tutto ciò avrebbe un cattivo effetto complessivo. Bisogna inoltre che il soggiorno sia sufficientemente lungo da consentire di assorbire le nuove idee e di acquisire una maggiore elasticità di atteggiamento e comportamento. La mobilità virtuale può essere un prezioso strumento per i giovani disabili, consentendo a quanti non possono beneficiare della mobilità fisica di partecipare alla mobilità virtuale grazie agli strumenti informatici. Essa non deve tuttavia sostituire la mobilità fisica.

3.8.1 Sarà particolarmente importante offrire assistenza agli studenti più giovani, specialmente quelli in età scolastica, per sostenerli nel trasferimento in un altro paese, assisterli nei problemi linguistici e assicurare che abbiano un alloggio decoroso per tutta la durata del soggiorno all'estero, che beneficino pienamente del sostegno finanziario previsto - anche al di là dei livelli di sostegno concessi attualmente, quando necessario - e siano accettati in generale nella nuova comunità.

4. Soluzioni: rispondere alle domande del Libro verde

4.1 È importante che tutte le parti comprendano e riconoscano i benefici che la mobilità per l'apprendimento può offrire loro. Bisogna convincere i datori di lavoro, e in modo particolare le PMI, che la mobilità per l'apprendimento può apportare un valore aggiunto alle loro imprese, ad esempio promuovendo apprendistati e tirocini transnazionali o aiutandoli a penetrare in un nuovo mercato. Tuttavia, in un mercato libero, è importante evitare una regolamentazione eccessiva a livello europeo.

4.2 La preparazione al periodo di mobilità per l'apprendimento: informazione e orientamento

4.2.1 Secondo il CESE, molto spesso i giovani stessi non considerano neppure come la mobilità per l'apprendimento possa essere loro utile, migliorando in modo particolare le loro prospettive sul mercato del lavoro. Sebbene siano stati attivati portali informativi su Internet (13), tra l'altro dalla Commissione, vi sono seri dubbi che essi siano sufficientemente facili da consultare o accessibili per gli utenti. Il CESE sostiene la creazione di un portale web unico a livello europeo in cui siano reperibili tutte le informazioni sui programmi paneuropei di mobilità per l'apprendimento e in cui le imprese possano trovare informazioni sui giovani alla ricerca di tirocini o apprendistati (ad esempio il loro curriculum) e viceversa.

4.2.2 Le reti delle imprese e dei professionisti europei (ivi comprese le organizzazioni di rappresentanza delle PMI) vanno incoraggiate a pubblicare nei loro siti web informazioni circa i programmi di mobilità per l'apprendimento e a diffonderle tra i loro membri.

I «punti di servizio» sono importanti per fornire consulenza alle PMI e altre aziende interessate, onde incoraggiarle ad adoperarsi maggiormente per offrire più tirocini ai giovani.

4.2.3.1 Lingue e cultura

4.2.3.2 Se vogliamo veramente rimuovere uno dei principali ostacoli alla mobilità per l'apprendimento e conseguire l'obiettivo che ogni cittadino europeo parli almeno altre due lingue dell'UE (14), il CESE consiglia di esaminare la possibilità di rendere obbligatorio per tutti gli insegnanti di lingua degli istituti di istruzione superiore un soggiorno all'estero di un anno e di chiedere agli Stati membri di potenziare decisamente i loro sforzi, nel quadro delle politiche dell'istruzione, affinché ogni cittadino europeo parli almeno altre due lingue dell'UE.

4.3 Aspetti giuridici

4.3.1 Il CESE invita gli Stati membri ad attuare correttamente la legislazione comunitaria e a rimuovere gli ostacoli a livello amministrativo e legislativo: permessi di soggiorno, diritti di sicurezza sociale, non riconoscimento delle carte dello studente emesse da altri paesi. Esso è profondamente convinto che gli ostacoli alla mobilità legati ai problemi di visti dovrebbero essere rimossi immediatamente. Per quanto riguarda i cittadini di paesi terzi che si recano nell'UE per motivi di studio, formazione non retribuita, scambi scolastici o volontariato per un periodo di oltre tre mesi, la direttiva 2004/114/CE stabilisce condizioni specifiche che facilitano il rilascio dei visti a loro destinati. Tuttavia, i criteri fissati dalla direttiva, che riguardano gruppi specifici, potrebbero in realtà essere di ostacolo alla mobilità (15). Il CESE sostiene l'idea che gli Stati membri dell'UE prendano in considerazione l'ipotesi di applicare la succitata direttiva anche ai giovani che partecipano al Servizio volontario europeo, agli scambi scolastici o a una formazione non retribuita.

4.4 Come favorire una maggiore mobilità da e verso l'UE

4.4.1 La mobilità deve svolgere un ruolo importante nelle relazioni tra l'UE e i paesi limitrofi, che dovrebbero essere coinvolti nel dibattito su questa politica e nell'organizzazione dei programmi.

4.4.2 Come già indicato, occorre che la popolazione europea aggiorni le sue competenze per rispondere alle sfide poste dalla globalizzazione e dalla crescente concorrenza. I ricercatori europei devono avere accesso ai migliori istituti del mondo affinché lo spazio europeo della ricerca possa beneficiare delle loro esperienze e conoscenze e gli studenti europei dovrebbero poter accedere alle migliori scuole del mondo. Promuovere la mobilità dei giovani europei e attirare giovani dei paesi terzi verso l'Europa costituiscono elementi importanti della competitività futura dell'Europa. Per attirare, l'Europa deve disporre delle migliori università. Le università e gli imprenditori europei cercano opportunità per migliorare la cooperazione al fine di sviluppare un vantaggio competitivo nel mondo della R&S (16).

4.4.3 A questo fine, il CESE ritiene necessario aumentare a lungo termine il numero dei paesi stranieri che partecipano ai programmi dell'UE per la mobilità. Esso ritiene che sia stato giusto ampliare la portata geografica del programma Erasmus Mundus e che si debba quindi considerare l'ipotesi di fare altrettanto per il programma Erasmus per i giovani imprenditori.

4.4.4 A suo giudizio, l'estensione graduale e a lungo termine dei programmi in materia di mobilità per l'apprendimento a paesi terzi come la Cina, l'India, il Giappone, gli USA, ecc. costituirebbe un ragionevole investimento.

4.4.5 Il CESE raccomanda vivamente di compiere seri sforzi per, da un lato, evitare la fuga dei cervelli dall'Europa e, dall'altro, fare in modo che l'Europa eserciti una maggiore attrattiva sugli scienziati sia di origine europea che provenienti dai paesi terzi.

4.5 Riconoscimento e convalida

4.5.1 La convalida e il riconoscimento incompleto (o l'assenza di convalida e riconoscimento) dell'apprendimento sia formale che non formale continuano ad essere un ostacolo concreto alla mobilità. Lo studio PRIME, realizzato dalla rete degli studenti Erasmus (ESN), mostra che un terzo degli studenti incontra difficoltà nel riconoscimento degli studi effettuati all'estero. È evidente che gli istituti di istruzione superiore e i governi hanno ancora molta strada da compiere. Il CESE raccomanda che tutti gli Stati membri procedano immediatamente al riconoscimento, alla ratifica e alla corretta attuazione della Convenzione di Lisbona sul riconoscimento.

4.5.2 Il CESE appoggia l'idea secondo cui la mobilità per l'apprendimento dovrebbe essere accessibile ai giovani in tutte le forme di istruzione e di apprendimento: formale, non formale e informale. Occorre promuovere la mobilità nell'insegnamento tra i diversi livelli di istruzione, creare collegamenti tra l'istruzione generale, la formazione professionale e l'istruzione superiore e attuare pienamente i sistemi di crediti per facilitare la mobilità nell'ambito della VET, in cui le strutture nazionali presentano profonde differenze. Occorre inoltre sviluppare percorsi che colleghino la formazione iniziale e la formazione continua. A questo fine è indispensabile procedere a un'attuazione rapida e coerente del Quadro europeo delle qualifiche (EQF).

4.5.3 Le differenze tra i paesi per quanto riguarda i requisiti per l'insegnamento superiore, il riconoscimento reciproco dei titoli di studio, gli assegni di studio e altre borse nonché altri criteri devono essere pienamente assimilate ove necessario. Ad esempio i requisiti per un master europeo non sono uguali a quelli per un master in Giappone. Inoltre, uno studente giapponese dovrebbe continuare a pagare l'iscrizione alla sua università, il che renderebbe proibitiva per lui la frequenza degli studi in Europa.

4.6 Un nuovo partenariato per la mobilità in materia di apprendimento

4.6.1 Per conseguire gli obiettivi in materia di mobilità per l'apprendimento è necessaria una cooperazione piena e generalizzata e un impegno a tutti i livelli (tanto da parte dell'UE, degli Stati membri, delle regioni, degli istituti di istruzione, delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile quanto dei giovani stessi). Per realizzare progressi concreti in questo campo è essenziale che negli Stati membri vi sia una vera volontà di agire.

4.7 Occorre definire obiettivi di mobilità all'interno dell'UE?

4.7.1 Il CESE ritiene che si debbano affinare i dati statistici utilizzati nel Libro verde, in quanto soltanto delle statistiche esatte possono misurare l'efficacia degli attuali programmi a favore della mobilità (17) e aiutarci a definire delle solide strategie per il futuro, con obiettivi concreti (espressi sotto forma di percentuale) per i diversi gruppi.

4.7.2 Il fatto che il processo di Bologna abbia stabilito un obiettivo ben preciso per la mobilità è di importanza cruciale e obiettivi analoghi dovrebbero essere definiti negli altri settori dell'istruzione. Il CESE sostiene pertanto l'idea di stabilire obiettivi di mobilità per l'istruzione e la formazione professionale, il personale docente, gli allievi delle scuole e per l'istruzione non formale. Tali obiettivi andrebbero definiti non soltanto per l'UE nel suo insieme, ma anche per tutti gli Stati membri. Regioni e istituti di istruzione dovrebbero inoltre fissare degli obiettivi propri. Nella definizione degli obiettivi, la qualità dell'istruzione dovrebbe essere sempre in primo piano.

Bruxelles, 16 dicembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) L'apprendimento può essere di tipo formale - all'interno del sistema educativo - oppure di tipo informale - nel contesto delle organizzazioni della gioventù e del volontariato.

(2) Relazione strategica sulla strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione: il nuovo ciclo (2008-2010) - (COM(2007) 803 def.).

(3) Relazione del forum di esperti di alto livello sulla mobilità, giugno 2008, http://ec.europa.eu/education/doc/2008/mobilityreport_en.pdf

(4) http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/documents/Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqué_April_2009.pdf

(5) Si tratta dei programmi Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig, Marie Curie, Cultura, Gioventù in azione e Europa per i cittadini e dell'azione Servizio volontario europeo nel quadro del programma Gioventù in azione.

(6) Tunisia, Brasile, Sudafrica.

(7) Si tratta dei programmi Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig, Marie Curie, Cultura, Gioventù in azione e Europa per i cittadini e dell'azione Servizio volontario europeo nel quadro del programma Gioventù in azione.

(8) Europass, il Sistema europeo di trasferimento e di accumulo dei crediti (ECT, per l'istruzione superiore), il supplemento al diploma, il quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente, il sistema europeo di crediti per l’istruzione e la formazione professionale (ECVET), lo Youth-pass, Euraxess, la direttiva sui visti per gli studenti e il pacchetto sui visti scientifici.

(9) Il dottorato assume una forma diversa in ciascuno Stato membro, i sistemi di VET sono totalmente diversi da un paese all'altro.

(10) Il settore privato non è sufficientemente informato in merito al programma di promozione delle mobilità per l'apprendimento, e ci si chiede quali vantaggi essi possano offrire agli imprenditori.

(11) Le cifre relative al periodo 2002-2003 mostrano che in media nelle scuole medie inferiori e superiori degli Stati membri a ogni studente vengono insegnate 1,3-1,6 lingue straniere. Gli studenti che frequentano l'istruzione e la formazione professionale sono ancora più lontani dall'obiettivo di raggiungere la padronanza di 2 lingue straniere.

(12) Soltanto il 3 % delle PMI in Europa ha succursali, filiali o partecipazioni in altri paesi.

(13) Ploteus (Portale sulle opportunità di apprendimento nello spazio europeo), il Portale europeo per i giovani, Study in Europe, Euraxess - Researchers in Motion, il sito web Marie Curie per tutte le azioni Marie Curie, La tua Europa, Euroguidance, EURES ed Eurodesk, Erasmus per giovani imprenditori, Portale europeo per le PMI.

(14) Obiettivo fissato dal Consiglio europeo a Barcellona nel 2002.

(15) Ad esempio, la direttiva richiede che gli studenti provenienti dai paesi terzi dispongano di risorse finanziarie sufficienti per coprire le spese di vitto e alloggio.

(16) Si veda anche la comunicazione della Commissione Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell’UE sul dialogo università-imprese, COM(2009) 158 def.

(17) Si dovrebbe considerare l'ipotesi di realizzare anche analisi comparative con i programmi bilaterali di mobilità per l'apprendimento, come ad esempio il programma Vulcanus, destinato agli studenti di ingegneria e delle facoltà scientifiche di Europa e Giappone, in quanto sono efficaci e ben mirati.