N. C 77/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 3. 83 
1.2.4. La proposta in esame può contribuire a creare equilibrio fra compagnie aeree ed 
utenti». 
Motivazione 
Figura nel testo dell'emendamento. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 13, voti contrari: 60, astensioni: 9. 
Pagine 6, 7 e 8, punti 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7 e 2.1.8 
Sostituire tali punti con quanto segue: 
«2.1.3. Tenuto conto delle osservazioni che figurano al punto 2.1.1, il Comitato approva la 
portata della proposta di regolamento». 
Motivazione 
Il testo originale elenca tante condizioni e riserve che il risultato è il mantenimento dello status quo. Il 
testo ora proposto appoggia la proposta della Commissione. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 3, voti contrari: maggioranza, astensioni: 0. 
2. Il seguente brano del parere della sezione è stato cancellato perché respinto durante i dibattiti: 
Pagina 3, punto 1.1.3 
«Per quanto concerne il fondamento giuridico proposto per stabilire le modalità d'applicazione 
degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti aerei, la sezione, consideratane l'importanza per il 
settore in parola, ritiene che sia opportuno fondare la proposta di regolamento solo sull'articolo 84, 
secondo comma, del trattato». 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 16, voti contrari: 84, astensioni: 9. 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio riguardante le tariffe per il trasporto 
aereo di linea tra gli Stati membri 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 78 del 30 marzo 1982, pagina 6. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso, in data 11 novembre 1981, di consultare, conformemente alle 
disposizioni dell'articolo 84 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
21. 3. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/27 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 204a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 26 e 27 gennaio 1983. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la decisione, presa dal Consiglio in data 11 novem­
bre 1981, di consultarlo in merito alla proposta di 
direttiva (CEE) del Consiglio riguardante le tariffe per il 
trasporto aereo di linea tra gli Stati membri ('), 
viste le disposizioni vigenti in materia di fissazione delle 
tariffe [normative nazionali per l'aviazione civile, accordi 
bilaterali e, in particolare, accordi multilaterali, ossia la 
Conferenza europea dell'aviazione civile (ECAC) del 
1967], 
visto il programma di priorità per i trasporti aerei 
approvato dal Consiglio dei ministri nel giugno 1978, in 
cui è contemplata la possibilità di applicare le regole della 
concorrenza ai trasporti aerei, 
visto il memorandum, pubblicato dalla Commissione nel 
luglio 1979, sul tema «Contributo delle Comunità euro­
pee allo sviluppo dei servizi di trasporto aereo» e visto il 
proprio parere in materia, emesso il 3 e 4 luglio 
1980 (2), 
vista la proposta di regolamento (CEE) del Consiglio 
relativo all'autorizzazione dei servizi aerei regolari inter­
regionali di passeggeri, posta e merci tra Stati membri, 
presentata dalla Commissione, e visto il proprio parere in 
materia, emesso il 28 e 29 ottobre 1981 (3), 
vista la relazione, pubblicata dalla Commissione nel 
luglio 1981, riguardante le tariffe aeree per passeggeri sui 
voli di linea nella Comunità, 
vista la decisione, presa dal proprio presidente il 18 
novembre 1981, di incaricare la sezione «Trasporti e 
comunicazioni» della stesura del parere e della relazione 
sulla proposta di direttiva in conformità dell'articolo 22 
del regolamento interno, 
visto il parere emesso dalla sezione «Trasporti e comuni­
cazioni» l'8 dicembre 1982 (147a riunione), 
vista la relazione presentata dal relatore Kenna, 
(>) GU n. C 78 del 30. 3. 1982, pag. 6. 
(2) GU n. C 230 dell'8. 9. 1980, pag. 30. 
(3) GU n. C 343 del 31. 12. 1981, pag. 13. visto quanto deliberato il 27 gennaio 1983 (204a sessione 
plenaria del 26 e 27 gennaio 1983), 
HA ADOTTATO 
a larga maggioranza (1 voto contrario) 
IL SEGUENTE PARERE: 
1.1. I pareri già emessi dal Comitato su temi riguar­
danti i trasporti aerei testimoniano l'interesse che esso 
nutre per lo sviluppo dei trasporti aerei nel quadro della 
politica comune dei trasporti. 
1.2. Il Comitato si compiace pertanto delle iniziative 
della Comunità che contribuiscono all'espansione dei 
trasporti aerei e ad una maggiore efficienza del settore e 
che tengono conto sia degli interessi dei consumatori sia 
degli aspetti sociali. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1.1. II Comitato approva i principali obiettivi della 
proposta della Commissione, illustrati nella relazione 
esplicativa che precede il documento in parola, ossia: 
a) istituire una procedura di fissazione dei prezzi più 
flessibile e veloce; 
b) determinare i principi di fissazione delle tariffe; 
e) rappresentare meglio gli interessi dei consumatori; 
d) concedere maggiore spazio alle iniziative delle com­
pagnie di linea; 
e) mantenere la possibilità dell'interlining; 
f) inserire elementi dell'attuale sistema bilaterale in un 
contesto comunitario; 
g) evitare ripercussioni negative per le compagnie di 
linea e per il loro personale. 
2.1.2. Il Comitato osserva che, stando agli obiettivi 
enunciati, la Commissione non raccomanda che le linee 
aeree abbiano completa libertà in materia di fissazione 
delle tariffe, ma chiede piuttosto che anche la Comunità 
partecipi alla determinazione dei criteri da applicare per le 
tariffe. Il Comitato rileva altresì che i governi manterreb­
bero il controllo sull'approvazione delle tariffe proposte 
dalle compagnie aeree. 
N. C 77/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 3. 83 
2.1.3. Pur approvando i principali obiettivi della 
direttiva in esame (maggiore efficienza e flessibilità nelle 
procedure per la fissazione delle tariffe), il Comitato nutre 
dei dubbi quanto alla possibilità di realizzarli mediante le 
attuali disposizioni della proposta. Esso ritiene che la 
versione definitiva della direttiva dovrebbe tener piena­
mente conto di quanto osservato in appresso. 
2.2. L'intervento comunitario 
L'intervento da parte della Comunità non deve provocare 
ulteriori pastoie burocratiche. Le modifiche alle procedu­
re di fissazione delle tariffe dovrebbero essere tali da 
comportare un netto miglioramento rispetto al sistema 
bilaterale. Con i ritocchi alla direttiva raccomandati in 
appresso ci si propone appunto di conseguire tale obiet­
tivo. 
2.3. Effetti al livello dei servizi e delle tariffe 
Il Comitato osserva che la relazione della Commissione 
sulle tariffe aeree [COM(81) 398] era giunta alla conclu­
sione che, nel complesso, le tariffe aeree europee non 
erano eccessive. Ciò nonostante, per accrescere l'effi­
cienza e avere un sistema di tariffe più flessibile, ed 
eventualmente prezzi più bassi su talune rotte, il Comi­
tato raccomanda di tener presente quanto segue: 
a) È necessario modificare i metodi proposti per l'accer­
tamento dei costi. Ciò vale in particolare per l'arti­
colo 3. 
b) Definendo i criteri per la fissazione delle tariffe 
occorre tener conto delle politiche statali circa gli 
obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico, ad 
esempio per quanto riguarda il mantenimento di voli 
su rotte che comportano perdite. 
e) Le procedure proposte potrebbero portare alla fissa­
zione di tariffe insufficienti a coprire il costo econo­
mico proprio in un momento in cui i bilanci della 
maggior parte delle compagnie aeree registrano dei 
deficit. Si dovrebbe tener conto delle disparità nelle 
strutture dei costi delle varie compagnie aeree e dei 
recenti fallimenti di compagnie aeree. 
d) Se la proposta comporta la determinazione di tutti i 
costi rotta per rotta si finirebbe per avere un aumento 
delle tariffe sulle rotte meno frequentate e una 
diminuzione su quelle più frequentate, risultato che 
non è conciliabile con gli obiettivi della direttiva in 
esame. Ciò potrebbe inoltre svantaggiare i collega­
menti aerei fra gli Stati membri più piccoli, che 
avvengono su alcune delle rotte meno frequentate. 
e) Un'applicazione eccessivamente rigorosa dei criteri 
per la determinazione dei costi relativi alle singole 
rotte va evitata perché in taluni casi potrebbe impe­
dire alle compagnie aeree di prendere iniziative nel 
senso di una riduzione delle tariffe. A giudizio del Comitato, per realizzare gli obiettivi fissati 
occorre dare una soluzione a questi problemi. 
2.4. Implicazioni per le compagnie aeree e per i dipen­
denti 
2.4.1. Il Comitato auspica che la direttiva in esame 
tenga conto di tutti gli aspetti sociali dei trasporti aerei. 
Esso desidera che siano chiariti taluni aspetti del ruolo 
della IATA (e dei governi) per quanto concerne la 
fissazione delle tariffe, e questo per i possibili riflessi che 
ciò avrà sulle compagnie aeree e sui dipendenti. 
2.4.2. Il Comitato nutre delle riserve circa l'articolo 3, 
dato che in materia di fissazione delle tariffe non è stato 
contemplato alcun criterio di ordine sociale. Esso fa 
notare che una concorrenza incontrollata aumenterebbe 
il pericolo della disoccupazione nel settore dei trasporti 
aerei e che nel lungo periodo ciò sarebbe pure contrario 
agli interessi degli utenti. 
2.5. Il servizio pubblico nei trasporti aerei 
Il Comitato osserva che si deve prestare maggiore 
attenzione alla nozione di servizio pubblico nei trasporti 
aerei e alla portata degli obblighi inerenti alla nozione di 
servizio pubblico che incombono sulle compagnie aeree 
nazionali. Esso ammette che in taluni casi delle sovven­
zioni specifiche possano rendersi necessarie per partico­
lari obblighi inerenti alla nozione di servizio pubblico. 
2.6. Il ruolo della IATA 
Il Comitato si compiace del fatto che la proposta in esame 
non annulla interamente il ruolo della IATA né priva i 
governi del loro diritto di proporre e di approvare le 
tariffe. La Commissione riconosce la funzione del coor­
dinamento multilaterale delle tariffe (come esso si esplica 
attualmente attraverso la IATA per iniziativa delle com­
pagnie aeree) per l'interlining e per la semplificazione 
delle condizioni. Il Comitato conviene con la Commissio­
ne sull'opportunità di non escludere il coordinamento 
multilaterale delle tariffe. 
2.7. Impegni internazionali 
Il Comitato è consapevole del fatto che i trasporti aerei 
sono un modo di trasporto a carattere essenzialmente 
internazionale e che la maggior parte delle compagnie 
aeree europee ha impegni al di fuori della Comunità. In 
tale contesto il Comitato osserva che la direttiva sarà 
estesa quanto prima (vedi articolo 10) alle compagnie 
aeree dei paesi terzi che effettuano servizi di quinta libertà 
nella Comunità. 
21. 3. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/29 
2.8. Legami con la politica comune dei trasporti 
Il Comitato raccomanda di esaminare la proposta inqua­
drandola nel contesto dell'integrazione europea e dello 
sviluppo della politica comune dei trasporti, tanto più che 
i trasporti aerei sono diventati un aspetto importante del 
sistema dei trasporti della Comunità e che c'è attinenza fra 
questa proposta e la proposta sull'applicazione delle 
regole della concorrenza ai trasporti aerei. 
2.9. Consultazione 
Il Comitato appoggia l'invito a consultare gli utenti e a 
definire tariffe che siano chiare e al tempo stesso semplici. 
Il Comitato sottolinea pure l'esigenza di consultare i 
rappresentanti dei lavoratori su questioni che potrebbero 
influire sull'occupazione o su altri aspetti sociali. 
3. Osservazioni specifiche 
3.1. Articolo 1 
Il Comitato ritiene opportuno far presente che la direttiva 
in esame si rivolge ai governi e non già alle compagnie 
aeree. 
3.2.1. Articolo 2, lettere e) e d) 
Il Comitato rileva che, a norma dell'articolo 10, a suo 
tempo la direttiva sarà applicata alle tariffe per voli fra gli 
Stati membri praticate dalle compagnie aeree di paesi 
terzi. 
3.2.2. Articolo 2, lettera g) 
Il Comitato fa notare che spesso taluni voli regolari 
charter presentano le stesse caratteristiche indicate nella 
definizione dell'articolo in esame per i servizi di linea. Il 
Comitato ritiene pertanto necessario rivedere l'attuale 
definizione dei servizi aerei di linea e apportare le 
necessarie modifiche onde evitare incertezze o possibili 
confusioni. 
3.3. Articolo 3 
3.3.1. L'articolo 3 contiene le disposizioni più impor­
tanti della direttiva. L'efficacia di quest'ultima dipenderà 
appunto dall'applicazione del disposto dell'articolo in 
esame. Il Comitato ritiene che per realizzare gli obiettivi 
che ci si è prefissi sarà necessario modificare alcune delle 
disposizioni in parola. Esso sottolinea alcuni punti che 
giudica importanti. 3.3.2. Alla lettera a) del paragrafo 1 è opportuno 
modificare il termine «vettore efficiente» tenendo conto di 
quanto segue: 
— All'interno dell'Europa le compagnie aeree effettuano 
tutta una serie di collegamenti che potrebbero influire 
sui livelli dei costi e delle entrate presi in considera­
zione ai fini della determinazione delle tariffe. Di 
norma le compagnie aeree determinano i costi, e 
quindi le tariffe, sulla base di una rete di collegamenti, 
e non già in base alle singole rotte. 
— Al riguardo, visto che si potrebbe avere l'intenzione di 
calcolare le tariffe in base alle singole rotte, c'è il 
pericolo che vengano a trovarsi svantaggiate le reti di 
collegamento che coprono vaste regioni. Questa è una 
cosa da evitare (vedi punto 3.3.3). 
— I voli non remunerativi, siano essi imposti dallo Stato 
alle compagnie aeree, o effettuati da queste per motivi 
commerciali, hanno inevitabilmente dei riflessi sulla 
determinazione dei costi. Sembra che nella definizione 
del termine «vettore efficiente» non si sia tenuto conto 
di tali fattori: è pertanto opportuna una rettifica. 
— Stabilendo i criteri occorre tener conto delle disparità 
della struttura dei costi delle varie compagnie aeree e 
dei diversi compiti che queste assolvono, ad esempio 
una combinazione di rotte brevi e lunghe. 
— Il modo in cui il termine «vettore efficiente» viene 
usato fa pensare che per stabilire i costi e le tariffe 
l'unico criterio sia rappresentato dai costi di una sola 
compagnia aerea (quella che propone la tariffa). Il 
Comitato è contrario a questa idea ritenendo che 
l'obiettivo dovrebbe consistere nel bilanciare la strut­
tura dei costi e l'efficienza relativa di varie compagnie 
aeree che effettuano una serie di collegamenti. Per 
quanto concerne le implicazioni di una disposizione di 
questo tipo sulle tariffe aeree si rimanda al punto 
5.3.2.2 della relazione. 
— Nella lettera e) è opportuno prendere in considerazio­
ne sia le esigenze dei dipendenti sia quelle degli 
utenti. 
3.3.3. Il Comitato rileva che i costi cui si accenna 
nell'articolo 3, paragrafo 1, lettera b), sono i «costi 
operativi diretti» del vettore su una determinata rotta. 
Questa precisazione elimina uno dei punti controversi che 
avevano indotto il Comitato a giudicare poco realistico il 
criterio in esame. Il Comitato raccomanda di apportare 
questo chiarimento alla direttiva in esame. 
3.3.4. Il Comitato approva l'obiettivo di un'adeguata 
remunerazione degli investimenti e di un livello ragione-
N. C 77/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 3. 83 
vole di profitto, che dovrebbe evitare il dumping. Al 
tempo stesso, però, per i motivi che seguono non è del 
tutto sicuro che questo obiettivo possa essere realiz­
zato: 
— perché siano possibili voli su rotte non remunerative i 
trasporti aerei devono beneficiare in una certa misura 
di sovvenzioni pubbliche; 
— esistono disparità nei costi di gestione, e si deve anche 
tener conto della necessità di assicurare la sopravvi­
venza dei vettori che hanno costi maggiori per motivi 
legati all'interesse nazionale; 
— l'assenza di una definizione precisa potrebbe provo­
care inefficienza e forse anche un aumento delle 
sovvenzioni statali. 
3.3.5. Il Comitato evidenzia latresi la necessità di 
evitare il dumping da parte di vettori di paesi terzi. Le 
disposizioni in questo senso figurano all'articolo 10. 
3.3.6. Come già detto in precedenza il Comitato 
approva gli obiettivi indicati all'articolo 3, paragrafo 1, 
lettere e) e d). 
3.3.7. Articolo 3, paragrafo 2 
Il Comitato rileva che il paragrafo 2 è in contraddizione 
con i principi enunciati alla lettera b) del paragrafo 1. 
Esso conviene però che si deve consentire a un vettore di 
introdurre una tariffa identica a quella di altri vettori. 
3.4. Artìcolo 4 
Il Comitato concorda sul fatto che la cooperazione fra le 
compagnie aeree è indispensabile per l'interlining e per la 
semplificazione delle tariffe. Esso auspica che la Commis­
sione studi in quale modo le compagnie aeree, previa 
consultazione con i governi e nel quadro della direttiva, 
possano contribuire al coordinamento delle tariffe per 
finalità diverse dall'interlining e dalla semplificazione. Il 
Comitato dubita che il coordinamento per l'interlining 
possa essere veramente efficace senza un coordinamento 
delle tariffe rotta per rotta. Sarebbe opportuno esaminare 
più a fondo questo problema per procedere poi ad 
un'opportuna modifica della proposta di direttiva. 
3.5. Articolo S 
Stando all'articolo 5 e al paragrafo 2 dell'articolo 11, una 
volta approvate, le tariffe diventano obbligatorie e vanno 
evitate le deroghe intenzionali. Il Comitato approva le 
suddette disposizioni. 3.6. Artìcolo 6 
3.6.1. Il Comitato è preoccupato per le possibili 
conseguenze del fatto che, come risulta dal paragrafo 4, 
alcune tariffe internazionali possano essere fissate da un 
solo Stato. Ciò non è nell'interesse dei consumatori, dei 
trasporti aerei o dei lavoratori del settore in quanto il 
nuovo sistema potrebbe risultare più restrittivo dell'attua­
le sistema bilaterale. 
3.6.2. Il Comitato raccomanda che, in caso di litigio, 
gli Stati interessati cerchino una soluzione con qualsiasi 
metodo giudichino opportuno (ivi compreso l'arbitrato). 
Eventuali termini fissati per giungere ad un accordo non 
dovrebbero ostacolare senza motivo il raggiungimento 
della soluzione ottimale da parte dello Stato interessato 
(degli Stati interessati). 
3.6.3. Il Comitato propone che venga istituito un 
sistema di arbitrato con una base più ampia di quella 
prevista dalla Commissione. Esso ritiene inoltre che 
quest'ultima avrà qualche difficoltà a ottenere dagli Stati 
membri delle informazioni pertinenti, a meno che non 
venga disposto un qualche obbligo in tal senso. 
3.7. Artìcolo 8 
La consultazione prevista al paragrafo 3 dell'articolo 8 
dovrebbe dare la precedenza assoluta alle posizioni dei 
governi. Il Comitato raccomanda che la consultazione di 
«altre parti interessate» comprenda in modo specifico i 
rappresentanti dei lavoratori. Detta consultazione 
dovrebbe essere formalizzata nel quadro di un organo 
consultivo quadripartito composto di rappresentanti dei 
governi nazionali, degli utenti, dei datori di lavoro e del 
personale. Tale organo consultivo dovrebbe inoltre emet­
tere il proprio parere sulle tariffe aeree una volta all'anno. 
Questa forma di consultazione sostituirebbe lo scambio 
di vedute con i soli utenti previsto all'articolo 7, il quale 
andrebbe modificato di conseguenza. 
Il Comitato ritiene che il brano di frase «... se lo ritiene 
utile ...» del paragrafo 3 vada cancellato. 
3.8. A rtìcolo 10 (vedi anche le osservazioni formulate in 
precedenza per l'articolo 1) 
Vista l'esigenza di evitare il dumping da parte di compa­
gnie aeree di Stati membri come anche di compagnie di 
paesi terzi che godono di diritti di quinta libertà all'inter­
no della Comunità, il Comitato sarebbe favorevole ad 
21. 3. 83 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 77/31 
un'azione quanto più sollecita possibile per uniformare 
alle disposizioni della direttiva in esame gli accordi che 
interessano paesi terzi e per estendere alle compagnie 
aeree di questi ultimi il campo di applicazione della 
direttiva. Il Comitato propone pertanto che gli Stati membri facciano tutto il possibile per assicurare il rispetto 
della direttiva da parte dei vettori dei paesi terzi. Quanto 
alle disposizioni in materia di accordi internazionali si dà 
però atto che la Comunità non può andare al di là 
dell'articolo 234 del trattato. 
Fatto a Bruxelles, il 27 gennaio 1983. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto 
L'emendamento presentato conformemente al regolamento interno è stato respinto dal Comitato nel corso 
dei dibattiti. 
Pagina 9, quarto trattino 
Sostituire il testo di tale trattino con quanto segue: 
«Alla luce delle osservazioni che precedono, il Comitato ritiene tuttavia che le tariffe dei trasporti aerei 
debbano essere stabilite equamente tenendo conto dei costi sostenuti da una compagnia aerea 
efficiente. Non si deve partire dal livello dei prezzi di costo di una compagnia aerea che ha costi elevati. 
In effetti ciò non è nell'interesse del consumatore, si traduce in un numero inferiore di posti occupati 
(nell'aeromobile) e quindi, a termine, è causa di soppressione di posti di lavoro». 
Motivazione 
Emerge dal testo dell'emendamento. 
Esito della votazione 
L'emendamento è stato respinto dalla maggioranza dei votanti.