ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)507
Vol.1975/0194

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUN1TAEUROPEL
COM(75)507 def
Bruxelles,il15ottobre1975»
RELAZIONE
sull'applicazione del
REGOLAMENTO (CEE)H.283/72DELCONSIGLIO
del7febbraio1972
relativoalleirregolarità ealrecuperodellesommeindebitamente
pagatenell'ambitodelfinanziamento dellapoliticaagricolacomune,
nonchéall'instaurazione diunsistemadiinformazione inquestosettore*
COM(75)507def.

-2-
I.TBTRODUZIOHEVl/85/75-I
1. Anorma dell' articolo 13delregolamento (CEE)n.283/72,la
Commissione avrebbe' dovuto presentare ^entro lafine del1972 »tuiarelazione
alConsiglio ciroa l'applicazione delregolamento stesso .Poiché ilregola­
mento èentrato invigore soltanto il1°marzo 1972 epoiché l'intero anno
1972 èstato dedicato unioamente aipreparativi perlasuaattuazione ,la
Commissione haritenuto opportuno acquisire dapprima tuiaoerta esperienza
nell 'applicazione effettiva delregolamento stesso *
2. Ilregolamento (CEE)n.283/72imposta sunuove "basi lacooperazione
siadegli Stati membri fradiloro ,siafragliStati membri elaCommissione
inmateria diprevenzione erepressione delle irregolarità commesse aidanni
del FEAOG .
3. Alfine diintensificare lalotta contro leirregolarità -laresponsabilità
delle quali incombe agli Stati membri -ilregolamento (CEE)n.283/72assegna
alla Commissione unafunzione ,inprimo luogo ,di"centro diinformazioni "al
servizio degli Stati membri :essa potrà cosi' contribuire alla prevenzione e
alla repressione delle irregolarità ,particolarmente periltramite dianalisi
alivello comunitario degli elementi d'informazione trasmessi edeventualmente
tramite ilcoordinamento ol'avvio diricerche ediattività connesse ,lacui
esecuzione èaffidata agli Stati membri »
4. Ilregolamento .(CEE)n.283/72siriflette ,atutti ilivelli ,sulle
strutture amministrative nazionali elasuaattuazione comporta ,persuastessa
natura ,reoiproohe relazioni oonleattività deiservizi competenti degli Stati
membri »E*questo ilmotivo ,d'altronde ,percuiinegoziati relativi all'approva­
zione delregolamento inparola sono durati 18mesi »L'applicazione delregolamento
hadato luogo altresi' anumerose diffiooltà ,lepiùgravi delle quali sisono
risolte nell' avvio diprocedure avverso alouni Stati membri perinfrazione alle
norme del Trattato CEE .

VI/85/75-I
5*Iresooontiannualicontenutinellerelazionifinanziariesul
FEAOG(l)espongonodettagliatamente ilavoridirealizzazione pratioadel
regolamentoincausaedescrivonoiproblemiaffrontati,
II.BREVERICHIAMODELCONTENUTODELREGOLAMENTO (CES)K..283/72
6.11regolamento(CEE)n.283/72siapplicaallesezioniGaranziaed
•Orientamento delFEAOG,eccezionfattaperiprogettidimiglioriadell»
struttureagriooleaisensidell'articolo13delregolamenton.17/é4/CEE.Esso
istituisce,inparticolare,unsistemad'informazionedegliStatimembrifra
diloro,nonchéfragliStatimembrielaCommissione,nell'ambitodelqualei
Governinotificanoall'Esecutivoeuropeoledisposizionilegislative,regolamentari
edamministrative daessiadottateperassicurarsidellarealtàedellaregolarità
delleoperazionifinanziatedalFEAOG,diprevenireereprimereleirregolarità
edirecuperarelesommeperduteaoausadiirregolarità onegligenze(art•2,
par.1,primotrattino).GliStatimembritrasmettonoaltresì'l'elencodei
servizicuièaffidatal'esecuzioneditalidisposizioni ,nonchéleprincipali
disposizionichedisciplinanoleloroattività(art.2,par.1,secondotrattino).
7.Ognitrimestre,gliStatimembricomunicanoallaCommissioneleirregolarità
daessiacoertate(art.3),nonchéleproceduredirecuperodellesommeindebita­
mentepagate(art.5)»
•••/•••
(l)Primarelazione n.SEC(73)1259ctef
Secondarelazionen.SEC(74)786def
Terzarelazione n.SEC(74)524^def.
Cfr.,inoltre,latabellaallegatafipresentedooumento.<

-4- VI/85/75-I
8*OgniStatomembrocomunicaimmediatamente aglialtriStatimembri
"rteressatieallaCommissioneleirregolarità cherischianodiriperouotersi
fuoridelproprioterritorioochepongonoinluoel'impiegodinuovepratiche
fraudolente (art.4)*SelaCommissioneritienechesianostatecommesseirre­
golaritàonegligenzeinunoStatomembro,incaricailPaeseinteressatodi
procedereadun'inohiestaamministrativa allaqualepossonopartecipareagenti
dellaCommissione (art.6).Ovesioonstatiohel'applicazionedinonnein
vigorecrealapossibilitàdioperazionichedannegginogliinteressidella
Comunità(Lacune)èstataprevistaunaproceduraappositaperl'informazione
(art.7,par.4)»
9.Gliartiooli7e8prevedonol'informazionedelComitatodelFondoe
l'organizzazione diriunioniinformativedestinateairappresentanti interessati
degliStatimembri.
III.PROBLEMIRISCONTRATI INSEDEDIAPPLICAZIONE DELREGOLAMENTO
(CEE)N.283/72
1.Comunicazioni trimestrali-(articoli3e5)
10.a)Larealizzazione delsistemad'informazionestabilitodagliarticoli
3e5hasollevatounaseriedidifficoltà.Leinformazioniriguardantile
irregolarità sonoinfattipervenuteallaCommissione oonnotevoleritardo,dovuto
alladuplicenecessitàdiconcordarealivellocomunitariolemodalitàteoniche
diapplicazione delsistemastessoediorganizzarelaoentralizzazione delle
informazioni alivellonazionale.
/
<

-5- VI/85/75-I
il» Attualmente ,sembra peraltro oheilsieterna funzioni inmodo
soddisfacente nella maggior parte degli Stati membri sebbene sussistano
iproblemi seguentit
12. b)Lanozione di"irregolarità "dicuiall'articolo 8del
regolamento (CEE)n.729/70all'artioolo 3delregolamento (CEE)n.283/72
non èuntermine giuridico ilouicontenuto siachiaramente definito »
Inmancanza diunasuadefinizione regolamentare ,ilConsiglio ela /
Commissione hanno cercato didelimitarne ilcontenuto mediante diohiarazione
fatta insede diapprovazione delregolamento (CEE)n.283/72.Poiohé ,.però ;
questa definizione diportata generale nonappariva interamente soddisfacente ,
ilgruppo esperti "Irregolarità "haavuto unadiscussione approfondita alriguardo ,
dalla quale èemerso cheperirregolarità siintendono soltanto leinfrazioni
alle norme vigenti oommesse dabeneficiari dispese delFEAOQ enonleviolazioni
degli obblighi comunitari incuisiano incorse leamministrazioni nazionali .
13. c)Cisièchiesto ,altresì *,seun'irregolarità siconfiguri soltanto
delcaso incui l'azione irregolare abbia avuto conseguenze finanziarie acarioo
delFEA00 ose,viceversa ,ilconcetto diirregolarità siaesente dasiffatta
restrizione .Gliesperti delgruppo "Irregolarità "nonsono giunti adun
accordo inmateria e,inparticolare ,non sono riusciti astabilire seil
concetto diirregolarità comporti omeno larestrizione suooitata .Leloro
opinioni inproposito ooprono unavasta gamma diinterpretazioni .
./

-6- VI/85/75-I'
14.ApareredellaCommissione,l'artioolo3delregolamento(CEE)
n.283/72dovrebbeessereinterpretato oomesegue:sihairregolarità
quandol'interessatononrispettiipropriobblighipertrarnetmindebito
vantaggioadannodelFEAOO,anohesel'azioneirregolarenonsitraduoe
infunaeffettivaperditafinanziariaperilFondo.Questainterpretazione
sibasasull'obiettivoprincipaledelregolamento(CEE)n.283/72:organizzare
unsistemad'informazione permegliooonosoere,sulpianocomunitario,lepratiche
irregolariseguite.Ilregolamentoponedunquel'accentonongiàsullaripetizione
dellesommeindebitamente pagateilchepresupporrebbe ,ineffetti,unaconseguenza
finanziariaperilFEAOO,Tbenai'sullaconoscenzadelleprassiirregolarialfine
diprevenireeperseguirepiùefficacementeleirregolarità.Laconseguenza
finanziariaperilFEAOGfnonèquindiunacondizionedeterminante perchèinsorga
l'obbligodicomunioazioneallaCommissione.
15.d)Quantoaltermine"negligenza"indioatoall'articolo8delregola­
mento(CEE)n.729/70edagliarticoli6,10e12delregolamento(CEE)n.283/72,
cisièastenutidaunesameapprofondito ecisièlimitatiaconstatareohele
negligenzenonrientranonelsistemad'informazionediouiagliarticoli3®5
delregolamento(CEE)n.283/72»

-7-- n/85/75-1
16. e)Perquanto concerne ilGancetto di"primo verbale amministrativo o
gi..*' diario ",leistanze della Commissione hanno fornito qualche indicazione in
merito (l).E*vero chetale espressione rinvia alle procedure nazionali chepossono
variare daunoStato membro all'altro echerendono difficile ,perconseguenza ,una '
definizione precisa delconoetto inesame ;tuttavia ,unprimo verbale amministrativo
ogiudiziario nonèsubordinato all'esistenza diunatto giuridico checoncluda
l'istruttoria odiunatto giuridico definitivo contro cuil'interessato nonabbia
più .alcuna possibilità diricorso .Viceversa ,proprio perché puòprecedere l'accerta­
mento definitivo diunairregolarità ,esso deve essere incerto qual modo confermato
daifatti edèquindi qualcosa dipiùdiunsemplice sospetto nonancora corroborato
dalla constatazione effettiva .
17. Inoltre ,un'irregolarità puòformare oggetto diunprimo verbale prima che
nesiano noti tutti iparticolari quali l'autore ,lasuaincidenza finanziaria ole
pratiche messe inatto .Infine ,unverbale puòanche essere redatto nell' ambito
dell' assistenza amministrativa ohegliStati membri siprestano reciprocamente in
virtù divarie norme giuridiche ,anche selaspesa èstata sostenuta daunaltro
Stato membro .
•••/•••
(l)Cfr.doc.Vl/2456/73.punti da17 <?•20

-8- Vl/85/75-I
18.Sinotiohelasemplicereiezioneamministrativa diunadomandanonconforme
aJ.anormeinvigorenoncostituisceunprimovertaleaisensidell'articolo3del
regolamento(CEE)n.283/72enonrientrapertantonelsistemad'informazionefissato
daldettoarticolo3»
1
19.f)Secisiatterràaquestalineadicondotta,accettatadatuttigli
Statimembri,ledisposizionidegliarticoli3e5delregolamento(CEE)n.283/72
(comunioazione tempestivaallaCommissionediqualsiasielementoutile)potranno
probabilmente esseremesseinattoinmodosoddisfacente.D'altraparte,occorrerebbe
evitarequalsiasiinformazioneprivad'interessecomunitario,edatalfine
l'applicazione degliarticolisucoitatidovrebbetendereinviapragmaticaal
raggiungimento degliobiettiviperseguitidalregolamento(CEE)n.283/72.
20.g)Perciòcheriguardal'applicazionepraticaditalidisposizioni,sisono
riscontratealcunedeficienzesullequalisirichiamal'attenzionedituttigLi
interessati.Anzitutto,datocheilBistemad'informazionedicuiagliarticoli3e
5delregolamento(CEE)n.283/72èstatoistituitosologradualmente,iservizi
dellaCommissione nondispongonoancoradielementisufficientiperpoteraffermare
adessocheessofunziona -conlanecessariaprecisioneerapiditàintuttigliStati

Vl/85/75-I
membri.LaCommissionehainfattidovutoiniziaredueprocedurediinfrazione
alTrattatoCESperinadempimento delledisposizionisuddette;tuiadiqueste
procedureèstataarchiviata,mentrel'altraèsolotemporaneamente sospesain
attesacheloStatomembrointeressatodimostril'effettivavolontàditrasmettere
idatirichiesti.

-10- VI/85/75*1
21.Insecondoluogo,leindicazioniforniteallaCommissione sonospesso
moltosommarieedimpedisconodianalizzaretantoimezziconiquali1*irregolarità
èstatacommessaquantolemodalitàdellascoperta.Cisitrovaquindi,sovente,
nellanecessitàdìrichiedereinformazioni supplementari mediantecontattibilaterali
0duranteleriunioniprevistedall'articolo7»paragrafo3»Ciòaccresceovviamente
lamoledilavorodeiservizidellaCommissione erischiaaddirittura direndere
ilregolamentoprivodisensoessendomaterialmente impossibilerichiederedati '
supplementari ognivoltachelacosasirendenecessaria,senzaconsiderare che
talidatinonsemprevengonoforniti.Perunacorrettaapplicazione delregolamento
decorre,diconseguenza,ohegliStatimembritenganomaggiormente contode]£esue
finalitàconsistentiinunasostanzialeinformazionedellaCommissione edegli
altriStatimembri,soprattuttoperquantoriguardalanaturadelleirregolarità ,
1metodiimpiegatinelcommetterle edilmodoincuiessesonostateaccertate.
22.Nonostanteledescritteimperfezioni delsistemad'informazione ,sìsono
giàpotutatrarrealcuneconclusionidicaratteregeneralesuimetodiapplicatinel
commetteredelleirregolarità esuisettoriodisposizioni maggiormenteinteressati.
____ «Relativamente allasezionegaranziadelFEAOG,isettoripiùsensibilizzati sono
risultatiquellideicereali,dellattee,inunpassatopiùreoente,quellodelle
oarnìbovine.
Inmateriadìrestituzioni ,leirregolarità sonostatecommesse,principalmente ,
mediantepresentazione dìfalsedichiarazioni delladestinazione,deiquantitativi ,
dellaqualitàodeltipomeralogico(vocedoganale).Diconseguenza,nelcorsodelle
riunionidelgruppodiesperti"Irregolarità",organizzatedaiservìzidelleCommissione
••/•

-11- VI/85/75-I
i.-norma dell' articolo 7,paragrafo 3,delregolamento (CEE)n.283/72,
1*attenzione delle delègazioni nazionali èstata fatta convergere suiprodotti
sensibilizzati dalla frode .Circa ilcontrollo dell' arrivo adestinazione del
prodotto esportato ,conpagamento della restituzione ,èstata messa inevidenza
l'opportunità dirafforzare ledisposizioni riguardanti leprove daparte degli
esportatori .Tale rafforzamento ,auspicato delresto anohe dalla Missione
i
straordinaria dicontrollo ,èstato attuato conregolamento (CEE)n.2110/74(l),
recante modifica delregolamento n.1041/67/CEE,ohefissa lemodalità di
applicazione delle restituzioni all'esportazione deiprodotti agriooli(2).
23. Inmateria diinterventi ,leirregolarità riguardavano soprattutto i
quantitativi ingiacenza almomento delpassaggio daunacampagna all'altra nonché
iquantitativi trasformati inprodotto di "base (quellmehl ,caseina ,latte scremato
inpolvere ,ghee ,eco.).
24. L'accertamento didette irregolarità nelcampo delle restituzioni e
degli interventi mostra l'importanza deicontrolli sulla contabilità deibenefioiari
delFEAOG-garanzia e,piùparticolarmente ,delraffronto tralacontabilità dimagazzi'
noequella finanziaria .Iservizi della Commissione hanno messo inevidenza l'im­
portanza diquesto aspetto dell' accertamento edella repressione delle irregolarità
(3)dopo aver effettuato un'analisi approdindita delle comunicazioni trimestrali
ricevute aisensi dell' articolo 3delregolamento (CEE)n.283/72edeisupplementi
d'informazione richiesti agli Stati membri »Tali lavori verranno proseguiti invia
prioritaria .
(1)GQn.L220del .8.1974 ,pag.1.
(2)OTn.314del2?12.1967 ,pag.9»Sostituito ,dal1®.3.1975 »dalregolamento
(CEE)n.192/75iel17.1.1975 ,(<3&n.L25del31.1.1975 ipag.l).
(3)Doc.Vl/65/74?i1/159/74+app..l . '•••/•••

-12-
,P, Perquanto concerne lasessione Orientamento delFEAOQ ,quasi tutte le
irregolarità notificate dagli Stati membri alla Commissione riguardavano i
premi perlamancata commercializzazione dellatte edeiprodotti lattiero-caseari .
Idueprincipali tipi diirregolarità sono consistiti nella ripresa delle forniture
dilatte enella rinuncia amantenere unnumero sufficiente diunità dicapi grossi .
(U.C.G. ).Ingenerale ,leirregolarità sono state accertate inoccasione diun
controllo nazionale effettuato obbligatoriamente prima delpagamento diogni
frazione delpremio .Circa unquarto ditali casi èstato archiviato inseguito
aspontanea restituzione dell' indebito daparte deibenefioiari .
2.Comunicazioni immediate -articolo 4
26. Lacooperazione degli Stati membri fradiloro eoonlaCommissione ,
prevista dall'articolo 4delregolamento (CEE)n.283/72neioasiincuile
irregolarità oommesse rischino diripercuotersi rapidamente all'infuori del
territorio nazionale ovvero pongano inluce l'impiego dinuove pratiohe
fraudolente ,hapure sollevato unaserie diproblemi chesono stati ripetutamente
disoussi siadalgruppo competente ,sia,supiano bilaterale ,traiservisi della
Commissione egliStati membri .
27. Secondo iservizi della Commissione ,l'artioolo 4delregolamento (CEE)
n.283/72(l)nonsideve interpretare inviarestrittiva .Questa opinione èBtata
condivisa datutte ledelegazioni degli Stati membri ,tranne unachesosteneva ohe
laConvenzione diJVipoli del7settembre 1957 »stipulata traipaesi della CEEper
lareciproca assifaenza fralerispettive amministrazioni nazionali ,prevale
sull' articolo 4d;lregolamento inesame .
•••/•••
(l)Cfr.doo.V..'2456/73,punti 21e22;ioc..Vl/56/75»punto III.

c
-13-
Tuttavia,dopounadiscussionepiùapprofondita,tuttigliStatimembri
sonopervenutiaun'interpretazione uniformedell'articolo4edhanno
riconosciuto chelàConvenzionediNapoli,nellamisuraincuibìapplica
allespesedelFEAOG,nondevefrapporreostacoliall'applicazioneintegrale
didettoarticolo.BenchégliStatimembrielaCommissionesianod'accordo
suiprincipidaapplicareinvirtùdell'articolo4,persisteildubbiose
taledisposizioneconsentaanchelanotificadioasiinouivisiasospetto
diirregolaritàsoltanto.Un'interpretazione ampiasembracomunquepiùconsona
alleintenzionidegliautoridelregolamento,poichélaformula"irregolarità
ohehannoformatooggettodiunprimoverbaleamministrativo ogiudiziario"
(articolo3)nonfiguranell'articolo4*
28.Sinotichel'applicazionedell'articolo4dapartedegliStatimembri
hadatomodoallaCommissionediavvertireleautoritànazionalidirischid'irre­
golaritàintuttaunaseriedicasi,onderichiamarelaloroattenzionesulle
operazionisusoettibili dicomportareconseguenzefinanziarieperilFEAOG.E'
dunqueimportanteintensificare questacooperazionefraStatimembriafraquesti
elaCommissioneprendendoadeguatiprovvedimenti affinohél'articolo4abbia
piùregolareepiùrapidaapplicazione.Alivellonazionale,infatti,sembrano
sussisterealcuniintralciamministrativi eleautoritàappaionoincertequanto
allaportataeffettivadelladisposizione inparola.
29.Lemodalitàamministrative perun'applicazionepiùdeaieadell'articolo4
delregolamento(CEE)n.283/72sonoargomentodicontattibilateralitraiservizi
dellaCommissione egliStatimembrialfineinorallentarelacollaborazione intal
oampo.IservizidellaCommissioneriunisconoleinformazioniatteadorganizzare
.../•••

-14-
unaretedipersoneincaricatedell'applicazionedell'articolo4»reteche
faciliteràicontattidiretti traivariresponsabilidegliStati
membriedellaCommissione,inmododarenderepiùrapideedefficacila.
laprevenzioneelarepressionedelleirregolaritàoitatedall'articolo4*
Vaosservatoche,nonostantealounedivergenzesulpianooperazionale,tutti
gliStatimembrihannoespressoelogiperl'iniziativapresadaiservizidella
Commissione »
3.Comunicazione dilacune-articolo7.paragrafo4
30.L'articolo7,paragrafo4,delregolamento(CEE)n.283/72èstato
applicatoinununicocasoelacomunicazione cheneèseguitahaportatoalla
modificadellaregolamentazione comunitariaalloscopodirendereimpossibili,
perilfuturo,leoperazionicostituentisviamentodellafinalitàeoonomicadel
regolamentoinmateria.'
31,IservizidellaCommissionetenianoattualmente,tramitecontatti
bilateralicongliStatimembri,diporreinrisaltol'importanzadella
disposizioneinoggettoaifinidiunoosl.uxtemiglioramento dellanormativa
comunitaria.Questaazioneoontinuadimif.ioramento ègiàattuatanormalmente
daiComitatidigestioneresponsabili ,mauonsaràinutileconferirecarattere
disistematicitàaimezziimpiegatiperocmare/ìacunedellaregolamentazione
iloheavràaltresì',comeeffettoaggiuntivo,diaccrescerelatrasparenzadi
iniziativeinteseaperfezionarelenonncomunitarieincampoagrioolo.
32»SecondoiservizidellaCommimone,occorreampliareilpiùpossibile
ilcampod'applicazionedell'articolo7,paragrafo4»delregolamento(CEE)
/
n.283/72sesivuolechetaleartice/oadempiaallasuafunzionedi«contribuire
* »
/' 1•••/•••
/

-15-
adun'attuazione utile elogica della normativa comunitaria .Lasua
interpretazione devequindi poter peiraettere diabbracciare tutti i
casiincuilanormativa èinadeguata eiaperchè ledisposizioni cuisi
dovrebbe normalmente ricorrere sonoinapplicabili aduncasoparticolare ,
ovvero perché essesonostate estese aduncasochenonrientra ,intermini
economici ,nelloroambito d'applicazione .Sideveperaltro riconoscere che
soltanto laprima diqueste dueipotesi corrisponde allanozione giuridica
di"lacuna ",mentre l'usolegale ,maillegittimo ,della regolamentazione
costituisce piuttosto unabuso cheunalacuna .
4.Inchiesta ,sudomanda della Commissione -articolo 6
33. L'articolo 6delregolamento (CEE)n.283/72,cheautorizza la
Commissione adinvitare gliStati membri aprocedere adun'inchiesta nel
casodisospetto d'irregolarità ,èstato applicato insette casi ,atutt'oggi .
«
34. Siècosi *potuto constatare chenonsempre gliStati membri
rispettano l'obbligo diinvitare gliagenti della Commissione /dietro
richiesta diquest' ultima^prendere parte all'inohiesta .Sirioorda perciò
agliStatimembri cheessidovranno conformarsi infuturo all'artioolo 6,che
prescrive ,precisamente ,lapartecipazione all'inchiesta diagenti della
Commissione intutti icasiincui <iuest'ultima nefacoia domanda .
35. Se,daunlato ,èincontestabile ohetaliinchieste hanno permesso
diaccertare casidiapplicazione d/fettosa deiregolamenti comunitari ovvero
deficienze della regolamentazione stessa ,èpurvero ,d'altro canto ,ohela
loroportata èrimasta piuttosto linltata .Iservizi della Commissione ne
•••/••*

concludonoohel'artioolo6dovrebbeessereapplicatounicamenten
diBospettoestremamenteconcretoondenonvanificare,ooninohieste
finiscanoperri-Hlarsiprivedioggetto,ildirittod'iniziativadella
Commissione intalemateria.
36,Sirileveràinpropositoohelafrequentadegliscambidinfo
fragliStatimembrielaCommissioneinmateriad'irregolaritàvasviluppandosi
u4-,j4nonilaCoimnissi011®inmodosoddisfacente.Sipuòquindiprevederecheioasi
saràcostrettaaricorrrereallaproceduradell'articolo6diminuisci**,
specialmentequellirilevatiaseguitodiartioolidistaaapaoontenen
difrodi,(artiooliche,inpassato,sisonorivelatiassaispessopri
fondamento).Infatti,sesiinstaurerannorapportiregolaritraleammin
zioninazionaliediservizidellaCommissione,saràpossibileservirsi
\proceduradiouiall'articolo6soltantoincasiparticolariohe,per
stessanatura,esigonosiffattointervento#Sipotrannointalmodoelim..
tuttÌNpxeioasiinriferimentodeiqualiidatiinpasseseodeglicitatimem
edellaCommissionemostrinol'inutilitàdell®,proceduraeuocitata.
"V,. •
5*InformazloMsulledisposizioni de/?liStatimembriinmateria
v
repressione ereoupero-articolo2
37.OliStatimembrihannonotificatoaiservizidellaCommisalvia,ai
sensidell'articolo2delregolamento(CEK)n.283/72,1«rispettivedisposizioni
legislative,regolamentariedamministrativenazionaliriguardantilapreve
elarepressionedelleirregolarità,nonchél'elenoodeiservizi•Aegli
organismiresponsabiliperlestesseoperazioni.IservizidellaCommissione
hannoiniziatol'analisidiquestidatineiriguardideloondonodidebiti/Sello
proroghedipagamento,mentreprocedono,anche,allapreparazionediunelsaoo
deiserviziedegliorganismiresponsabiliinmateria}ilavoriproseguono.

-17-
38. OliStati membri sono stati invitati aoomunioare dati precisi in
merito alla natura ,alla portata edalla frequenza deioontrolli nazionali
attualmente esistenti odaistituire perquanto riguarda leazioni comuni
elemisure particolari attinenti alla sezione orientamento .Iservisi (Sella
Commissione hanno messo inevidenza ilfatto cheunaconoscenza approfondita
delle procedure consentirà unmiglior ooordinamento ditutti ioontrolli –
/
siano essi eseguiti dagli Stati membri odaiservizi medesimi-e neaumenterà
l'efficacia .
6.Riunioni informative -articolo 7«paragrafo 3
39. Iservizi della Commissione hanno finora organizzato ,invirtù
dell'articolo 7»paragrafo 3tdelregolamento (CES)n.283/72,quattrp
riunioni informative dedioate essenzialmente aproblemi dioarattere generale quali
l'interpretazione delle varie disposizioni didetto regolamento elasua
applioazione alivello sianazionale ohecomunitario .Durante queste riunioni
sonoanohe stati analizzati ,inbase alle comunioazioni trimestrali dicui
agli articoli 3e5,vari tipi diirregolarità edimetodi chehanno permesso
diaooertarle .Tali riunioni hanno ,inparticolare ,offerto aiservizi dellfa .
Commissione ilmodo diconstatare cheiloontrollo contabile ,piùspecial® ante
■ilraffronto tralacontabilità dimagazzino elacontabilità finanziaria ,
èunmetodo effioaoi esimo per .pervenire alla scoperta di ,irregolarità .
•*«/•••

18-
40• Loriunioni informative aisensi dell' articolo 7»paragrafo 3»
sono etate meno frementi diquanto auspicassero iservizi della Commissione »
*Ciòsispiega ,^fral'altro ,conlaoreazione della Missione straordinaria
dicontrollo ,avvenuta trailnovembre 1973 el'ottobre 1974 ,inbaca a
deoisione della Commissione »Lacreazione dalla Missione hacomportato
importanti lavori preparatori eleattività richieste perl'applica «ione del
/
regolamento (CEE)n*283/72nesono state perturbate visto cheiservizi della
Commissione nonhanno potuto dedicarvi siconlanecessaria continuità *TJna
oerta delicatezza erad'altronde indispensabile perevitare duplio&zione di <
atti eperlasciare alla Missione dicontrollo maggiore libertà neldefinire
lapropria sfera d'azione *
41« Perpoter ulteriormente approfondire l'analisi delle irregolarità /
iservizi della Commi Baione prevedono diinorerà untare lafrequenta delle riunioni
informative orientandole sempre J>iùspesso verso soggetti particolari *
Parallelamente ,ilnumero delpartecipanti alle riunioni verrà ridotto nell' intento
difaoilitare discussioni piùdettagliate suidiversi problemi *
Iservizi della Commissione stanno inoltre esaminando ,in©ollaWrassione congli
Stati membri enelquadro delregolamento in l'opportunità diorganizsare
deiseminari destinati . adampliare leconoscenze deicontrollori degli
stati membri inmateria diverifiche .
7•Imputabilità delle perdite finanziarie incaso dimamoato recupero »articolo 6>
paragrafo 2,delregolamento (CEE?)n.729/70 1
42. L'artioolo 8,paragrafo 2,primo comma ,delregolamento (CEE)n*729/70
delConsiglio ,del21aprile 1970 ,relativo alfinanziamento della pollilo »
agrloola oomune (l),stabili eoequanto segue 1 ,
•*./*•*
(1)CUn.L94del28.4*1970 ,pag*13*11'

-19-
'Inmancanza direcupero totale ,leperdite finanziarie derivanti dairre­
golarità odanegligenze sonosopportate dalla Comunità ,ealvo quelle
risultanti dairregolarità onegligenze imputatili alleamministrazioni od
agliorganismi degli Stati membri ".Aquesto proposito ,ladichiarazione del
Consiglio edella Commissione ripresa nelprooesso verbale della Bestione del
Consiglio deiMinistri dell«8dicembre 1974 ,(l)obbliga laCommissione a
riferire alConsiglio ,sulla scorta dell'esperienza ac<iuisita ,oiroa ilmodorite­
nutopiùidoneo arisolvere icasianoora insospeso ,aooludendo eventualmente
alrapporto delleproposte disoluzione peroomporre ledivergenze ,daadottarsi
&1Consiglio *
43. Atutt'oggisonostati notificati allaCommissione 4oasi(2inerenti
lasezione garanzia e2lasezione orientamento )neiquali laripetizione delle
somme indebitamente versate sembrerebbe impossibile .Poiché ,però ,"1»impossibilità
delreoupero inquesti quattro oasinonèanoora definitivamente accertata ,nonsi
ritiene opportuno ,perilmomento ,pronunciarsi alriguardo .
44. Sidovranno purestabilire lenorme generali d'esecuzione dell'articolo
8,paragrafo 2,primo comma ,delregolamento (CEE)n.729/70,pardefinire 3a
portata ,nonché laprocedura daseguire perl'applicazione .Senza norme generali j
infatti ,sarebbe probabilmente assai difficile poter applicare codesta disposizione
incaso didivergenza d'interpretazione traloStato membro interessato ala
Commissione .
..«/...
(1)doc.R/151/72(AGRI 35)def.42

-20-
IV.OSSERVAZIONI FINALI
45»Ilregolamento(CEE)n.283/72offronotevolipossibilitàdi
cooperazionetraStà^iimembrieCommissioneperquantoconcernela,
prevenzioneelarepressionedelleirregolarità commesseaidannidel
FEAOGfnonchéilrecuperodellesommepagateindebitamente.
46.L*applicazioneditaleregolamentoesigetuttavial'istituaioii® »
traStatimembrieCommissioneoheall'internodeisingoliStatimembri?ai
unsistemadireoiprooainformazione.Equindinormaleohel'attuazionepr*vt3.©&
ditaleoooperazioneriohiedauncertotempodipreparazionetantoalivello
»
comunitarioquantoalivellonazionale.
47.Dall'esperienzaacquisitadopol'entratainvigor®delr®gf?\«iB«nto
inquestionesipossonotrarreleoonolusioniprovvisorieesposteqtiidisejruito
48.Incomplesso,ilregolamento(CES)n.283/72funzionagiàinmodo
soddisfacente tenendocontodellastiaportatapolitioaedellesu®difficoltà
d'applioazionesulpianoamministrativo .Benchéalcuft®didette
riohiedanoancoraunesameulteriore^eideveosservareoh#lasmagaicrparis*
diesseèstataportataasoluzionet
49»1.Sistemad'informazione-articoli3«5.»aaaBawaBaaanBaia..aan„.i,iia.imafe
-Ladifficoltàdiacoentrareleinformazioni èstatarisolta
siasulpianonazionalechealivellooonronit&xio »
*90/•••

21
Sièinoltreraggiuntal'intesasuun'interpretazione tiniformedella
nozionedi"irregolarità "comeazionecommessadaunprivatoesono
statidefinitiiprinoipiattiadinterpretareilconcettodi
"primoverbale".
Nonsièinveceanoorapervenutiadunacorrettaapplicazione ^,da
parteintuttigliStatimembri^delsistemad'informazionenéall'inclu­
sionedidettosistemadeicasiincuiilFEAOGnonabbiasubitotrna
perditafinanziaria.
Comunicazioni immédiate-artioolo4
Bssssssssessgtssssaeassgse&essessesaaassatsaseesassaessaaB
-Sièaddivenutiadtuiadefinizioneuniformedelcampod'applicazione
dell'articolo4»soprattuttoinrapportoallaConvenzionediNapolidel
7settembre1967stipulatatraiPaesimembridellaCESperlareciproca
assistenzafralerispettiveamministrazioni doganali^el'utilitàdital»
disposizione èstataconfermatadallasuapratioaattuazioneinrm&
dicasi•
–LaoooperaziorietraStatimembrietraquestielaCommissionedeveesg'&ya
tuttaviarafforzataedovrebbealtresì'esserpreeisatoilcampod'applica­
zionedell'artioolo4perquantoriguardaleirregolaritàprsminie*
Commicazionedilaoune-articolo7,paragrafo4aeteosasesnssssesisattaaeaataesssscaaissBsaKeasBtssasrsttttttBâttffeacaatSass'sssstxst
-Laformaleapplicazionediquestadisposizione adunregolamentocomunitarie
diffettososiètradottanell'adattamentodiquest'ultimo*

22-
*"Ciònonostante,gliStatimembrinonattuanoancorataledisposinonein
viasistematicamentre,inpiù,l'applicazioneincasodilacunefnel
%■
sensoeconomioodeltermine,dovrebbeessererigorosa»
^*£22^2^2^inchiestepresentatedallaCormisBióne-articolc^OtaBapBeae:iBöiB!esasssiBaesBas!aiaaB JBwaMBKMBB«o«a»«!«s®s!«aï 3!WB®**B®ö®w,s,1!
-«'applicazionedell'articolo6haconsentito,inalcunioaedjdiao~
oertaredeficienzenellanormativacomunitaria enellasuaapplicazione
dapartedegliStatimembri»
~Nondimeno,gliStatimembridovrannoattenersiconmaggiorrigor©,;
infuturo,all'obbligodifarpartecipareallainchiesteagenti«sella
Commissione,quand'essaloriohieda.
/
disposizioninazionaliinmateriadiPf^enEione^r »--ββΒΒΒβϊβββίΒΡίββΒββηβββββΙίΒβββΒββΜ»*»®»»»»»^.·»»®»™® »
reoupero-articolo2«aeacaaaRSKtóBiaawBB nes««sassrzasnaa
*•L'analisidelleinformazionisulcondonodidebitierull©prò,1-5gbe
dipagamento,nonchélastesuradiunelencodeiserviziecisyi.i
organismiresponsabiliinmateriasonostateportateat®Maia®c <
-L'analisidelleinformazionitrasmessesaràripresa»
Mo£Ì22«<Bj2l53Pia'fciv®-articolo7,paragrafo3"«tt»Utt»£ÏSga,ai8aVBa.KB-a)|B|.M|.Bn^£s£aM|ag0g[naiaa
~riunioniinformativeorganizzateatutt*oggisisonorivelateoserei
utiliinquantohannoresopossibilesialadiscussioned®ipro&lassi
dicaratteregeneralesull'applicazionedelregolamento(&5E)»•283/f2,
sial'analisidelleinformazionitrasmesseallaCommissione »

-23-
–Sarebbetuttaviaopportunoconvocarepiùfrequentiriunioniouidare
maggiorespecializzazione effettuando,anvhe,analisipiùapprofonditedelle
irregolaritàsooperte.Sidovrebbe,inoltre,vagliarel'opportunitàdi
organizzaredeiseminariabenefioiodeicontrolloridegliStatimembri»
55.7.Imputabilitàdelleperditefinanziarieincasodinanoatoreeup&ro~' 1■■iMauauaaBaBmctraMHmamBMnanannaMammHmniHmbiiMinB
articolo8,paragrafo2,delregolamento(SE?»•132/12·βΒΒΒΒΒββΒΒβΒβΒΒ:ΒβΒίββΒΒα·βΒΒ»Βί·θΒΙ»βΜΒ«8·β·ΟΒ9β·Β·βΙΒβ8ηΐΙ· «
-Inéedediapplioazionedelregolamento (CEB)n»283/72,nonsi*moow
profilatalaneoessitàdiprenderedeoisioniatteafronteggiare e&ei
dimanoatorecuperodisommeindebitamente versatedalFEAOQ.
-E*peròinevitabile,alungotermine,ohesianoelaboratenormegenerali
perl'imputazionedelleperditefinanziarieallaComunitàoalloStato
membrointeressato *
56,Allostatoattualedeilavori,laCommissionenonritieneopportunopraB@ni.sr2,
inallegatoalpresentetesto,propostedisoluzionedeiproblemiancorainsoluti
espostipiùsopra.E'leoitoinfattisperarechelamaggiorpartediessiTerrà
portataquantoprimaasoluzione.LaCommissionesiprefiggepertantoloscope
disottoporreunanuovarelazion^entrolafinedel1976,sull'applicazioned«l
regolamento(CEE)n.283/72allegandoeventualiproposteperlasoluzionedai
problemiohefosseroancorainsospesoaquell'epoca.
0

/
ALLEGATO f
■/r/
//
Situazione delle comunicazioni
anorma delregolamento n.283/72/
■,/
/^Articoli 3ep_icomunicazioni trimestrali relat*.' -**/'e
rita constatate ealla situazione delrecupero dell ^/0
mente pagate : '/
(cfr.punto 7) /
a)Sezione garanti «•
Anno délia
comunicazione
1971 8
197221
197351
197*1I
96
197523
trimestre )
TotaleNumero di
casi
comunicatiImporti /Adebi-
tamentfe
(inu»c"'
.1992.078.265
886.518
3.801.890
87^20
15.875.530dicuirecuperata .
finora
(inu,e.)
8.009.^59
662.990
567.885
k66M3
170.093
9.876.870jr51^
97
3,2
6h
12
10
62

b)Sezione orientamento
AnniNumeró di
casiImporti indebita -
nente pagati (inuo)Già definiti mediante
recupero (inu.o.) in%
1971 26 77.875 69.221 89
1972 61 165 .125 - 112.521 68
1973 55 148.537 55.612 37
1974 ko 113.632 12.445 11
1975 6 20.106 2.983 15 |
k.
ζ
Totale 188 525.275 x) 252.782 48
x)dicuilaparte delFEAÓG (pari al50$ )*262.637 u.o .
Nota »
-Adeccezione ditrecasi (premi per 1'estirpazione dialberi dafrutto ,
perunimporto di7*744 u.c .epremi alla rioonversione verso laprodu­
zione dicarni bovine ,perunimporto diI.606u.c.),tutti glialtri
casi comunicati riguardano ipremi per lamancata commerciali zzasiotie
dellatte edeiprodotti lattiero-caseari (regolamento (CEE )n.197>/69)»
Ripartizione ,per tipo dispesa ,delvolume finanziario concernente queste
irregolarità 1«Sezione garanzia -
Tipo dii
npeenNumero di
casi
comunicatiTmporti
indebi tamente
pagati (inu.c.)Percentuale degli importi
indebitamente cagati ,rispet­
toaltotale
Restituzioni
sii *esportazione46 13.650.265 86%
Interventi sul
mercato interno 153 2.225 .265 14
'fotalo 199 15.875.530 100 %

Ripartizione ilslle irregolari tàpersettore !
!
-Sesione garanzia -
Settore Numéro
dicasi
comunicatiImporti
indebitamente
pacati (u.c.)Percentuale degli
Importi indebitamente
oagstitrispettoaltotale
Frodotti
lfelciero -
caseariRest .
Int .
Totale10
3211.135 .3^3 <*>
962.94276%
127098.285
Cereali Rest •
Int .
Totale6
109168.133
1.047.533
8¥>*115 1.215.666
Carni
bovineRest .
Int .
Totale6
51.357.9^1
186.823
10«11 1.544.764
Prodotti
non
comnr«Bi
nell'A l]egato
IIRest . 5 338.6812%
Pol'l ome Rest . 5 264.517 !
■I
J2%
Zucohero Rest . 4 255.6402%
Carni
suine Rest . 8 125.519^ ptm .
IGra'si
IInt . 7 . 27.967 p.m.
Ortofrutticoli Rest . 1 2.538 p.m .
UOVÔ Rest . 1 1.953 p.m. I
Tôt Ale 199 15.875 .'530 100%
(x)annolo caso deiquali ammonta a7i7milioni diu.c.

2)Articolo :comunicazioni immediata diirregolarità cherivelano
l'imf-'pjjo diunanuova pratica fraudolenta ochepossono avere effet­
tiinaltri Stati membri ,(cfr .punto ,8).
Finora siregistrano 15comunicazioni diirregòlarita anorma dell' arti­
colo delregolamento n*283/72.cosi *suddivise t
Carni bovine t9dicuit3restituzioni
1intervento
5importi compensativi
Prodotti lattiero-caseari i 2dicui »1restituzione
1intervento
Cereali : 1concernente intervento
Grassi l 1concernente intervento
Prodotti noncompresi
nell' Allegato li i1concernente restituzione
Carni suine i 1concernente reati tusione
Ditali comunicassi onitrasmesse alla Commissione fgliStati membri
interessati nesono stati informati mediante telex *

-5-
3)Articolo 6: Avvio diuna"inchiesta amministrativa "inunoStato
membro ,surichiesta della Commissione (cfr.punto 8).
Finora sonostate avviate ,surichiesta della Commissione ,cinque inchie
steamministrative ",invariStati membri ,alfine diaccertare lafondatez
zadelsospetto diirregolarità aidanni del7EA0G »
Sitratta di :
Settore Numéro dicasiSituazione della procedura
Pesca 2 procedure concluso tnonsono
state constatate irregolarità
Zucchero 1 procedura conclusa Inonsono
state constatate irregolarità
nespese effettuate acarico
del FEAOG
Cereali 1 insospeso
Rxso 1 insospeso
Poiché ilrisultato ditaliinchieste èalquanto limitato ,
laCommissione hainstaurato unaprocedura detta "pre-6 onde evitare
stebasate soltanto sull'esistenza divaghi sospetti obuarticoli distampa ,
Taleprocedura haperobiettivo dichiedere alloStato membro interess'
informazioni sulsospetto diirregolarità prima diavviare formalmente un
inchiesta amministrativa .

-6-
A-
Laprocedura "pre-6 "èstata utilizzata in13casi suddivisi
fra ivari settorit
Settore Numéro
dicasi
Carni bovine
Prodotti
lattiero-caeeari 2
Cereali 2
Riao
Vino
Carni suineSituazione della procedura
2fascicoli conclusi :nesnuns
irregolarità
kfascicoli insospeso
insospeso
1fascicolo concluso tnessuna
irregolarità
1fascicolo insospeso
insospeso
fascicolo concluso tnessuna
irregolarità
insospeso
*0Articolo 7,paragrafo k:comunicazione daparte degli Stati membri
dieventuali lacune nella regolamentazione comunitaria (cfr .punto 8),
Finora èstato segnalato aiservizi della Commissione unsolo
caso concernente ilsettore deiprodotti lattiero-caseari »Aseguito
ditale comunicazione ,laCommissione hamodificato unregolamento
perimpedire eventuali irregolarità .