26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/29 
e servizi»  il compito  di predisporre  il parere  in mate-
ria (decisione  del 31 gennaio  1978), 
visto  il parere  adottato  dalla  predetta  sezione  nella 
riunione  dell'8  febbraio  1978, 
ascoltata  la relazione  del sig. De Grave,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 1° mar-
zo 1978  (156a  sessione  plenaria  — 1° e 2 marzo  1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
Il Comitato  approva  la proposta  di direttiva  e al 
riguardo  osserva  quanto  segue: 
1. Il  Comitato  si compiace  del fatto  che  la Com-
missione  aggiorni  la direttiva  71/305/CEE  del Consi-
glio,  del 26 luglio  1971,  proponendo  l'applicazione 
dell'unità  di conto  europea  che  è d'altronde  già pre-
vista  dalla  direttiva  77/62/CEE  del Consiglio  riguar-
dante  le procedure  di aggiudicazione  degli  appalti 
pubblici  di forniture.  Il ricorso  all'unità  di conto 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. europea  per  determinare  il campo  d'applicazione 
della  direttiva  avrà,  in pratica,  degli  effetti  positivi,  in 
quanto  consentirà  di tener  conto  dell'evoluzione 
monetaria  di questi  ultimi  anni. 
1.1. Le  legislazioni  degli  Stati  membri  che  hanno 
tardato  a recepire  la direttiva  71/305/CEE  hanno  in 
un certo  senso  anticipato  la proposta  di direttiva  in 
esame,  poiché  già prevedono  l'utilizzazione  dell'unità 
di conto  europea. 
2. Il  Comitato  sarebbe  stato  lieto  se, in occasione 
della  presentazione  della  proposta  di direttiva  in 
esame,  la Commissione  avesse  stilato  un bilancio 
d'applicazione  della  direttiva  del 26 luglio  1971  negli 
Stati  membri:  esso  si chiede  se in pratica  non  sarebbe 
stato  possibile  applicare  meglio  la direttiva.  Ora  che 
le disposizioni  della  direttiva  sono  state  giuridica-
mente  inserite  nel diritto  di tutti  gli Stati  membri,  il 
Comitato  chiede  alla  Commissione  di fare  in modo 
che la direttiva  venga  de facto  applicata  in modo  sod-
disfacente  in ogni  Stato  membro. 
3. Il  Comitato  si rammarica  che  difficoltà  di 
ordine  giuridico  non  abbiano  ancora  consentito  di 
armonizzare  l'elenco  delle  attività  di servizi  pubblici 
soggetti  alla  direttiva  71/305/CEE. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
Parere  in merito  ad una  proposta  di raccomandazione  del  Consiglio  concernente  i 
fluorocarburi  nell'ambiente 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 217  del 10 settembre  1977,  pagina  2. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  8 settembre  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
N. C 101/30 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
% 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  del  Consiglio  dell'8  set-
tembre  1977, 
vista  la decisione,  presa  il 21 settembre  1977  dal 
proprio  presidente,  di incaricare  la sezione  «Eco-
logia,  salute  pubblica  e consumo»  dell'elaborazione 
del parere  e della  relazione  sull'argomento, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Ecologia, 
salute  pubblica  e consumo»,  il 14 febbraio  1978, 
vista  la relazione  presentata  dal  sig.  Schlitt,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 2 marzo  1978  (156a  ses-
sione  plenaria  — 1° e 2 marzo  1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
con 35 voti  favorevoli,  17 contrari  e 3 astensioni: 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Il  Comitato  approva  la proposta  della  Com-
missione,  fatte  salve  le osservazioni  che  seguono. 
Esso  si compiace  che  la Commissione  abbia  studiato 
i problemi  connessi  con  i fluorocarburi  ed abbia  invi-
tato il Consiglio  a rivolgere  agli  Stati  membri  una 
raccomandazione  che  dovrebbe  indurli  ad adottare  i 
provvedimenti  enumerati  nei quattro  punti  della  pro-
posta. 
1.2. Il  Comitato  avrebbe  anzitutto  apprezzato  che 
la Commissione  pensasse  nella  sua  proposta  la base 
giuridica  su di cui poggiano  le sue  raccomandazioni. Esso  parte  dall'ipotesi  che  la proposta  della  Commis-
sione  è fondata  sull'articolo  235  del trattato  CEE. 
1.3. Considerata  l'incertezza  relativa  alle  ripercus-
sioni  dei  fluorocarburi  nella  stratosfera,  il Comitato 
ritiene  giusto  ed adeguato  alla  situazione  che  la Com-
missione  cominci  col  rivolgersi  agli  Stati  membri 
mediante  una  raccomandazione.  Esso  ha constatato 
che la raccomandazione  è rispondente  alle  idee  già 
diffuse  ed all'evoluzione  avviata  negli  Stati  membri, 
sicché  essa  avrebbe  effetti  pari  a quelli  di una  diret-
tiva.  II Comitato  parte  dal  presupposto  che,  in 
seguito  all'adozione  della  raccomandazione  da parte 
del Consiglio,  i lavori  di ricerca  iniziati  negli  Stati 
membri  verranno  proseguiti  con  alacrità  e che  nel 
contempo  sarà  rispettata  la limitazione  delle  capacità 
produttive. 
1.4. Il  Comitato  ritiene  opportuna  una  rapida  deci-
sione  del Consiglio  in materia  anche  per  il fatto  che 
una decisione  di tal genere  conferisce  alla  Comunità 
la possibilità  di inserirsi  nel  dialogo  che  si svolge  a 
livello  mondiale  sui fluorocarburi  e di apportare  ad 
esso il suo  contributo. 
2. Osservazioni  di carattere  particolare 
2.1. Il  Comitato  appoggia  le azioni  avviate  dalla 
Commissione  nel settore  dei fluorocarburi  allo  scopo 
di proseguire  ed  intensificare  la cooperazione  a 
livello  comunitario  per  quanto  concerne  i program-
mi di ricerca  e la comunicazione  dei  risultati.  Esso 
suggerisce  che  i futuri  lavori  nell'ambito  della  Comu-
nità siano  proseguiti  nel quadro  di un'azione  concer-
tata.  Considerato  l'interesse  che  si attribuisce  a livello 
mondiale  al chiarimento  del  problema  dei  fluorocar-
buri,  il Consiglio  non  dovrebbe  esitare  a mettere  a di-
sposizione  della  Commissione  i mezzi  necessari  alla 
sua azione  di coordinamento,  mezzi  che,  comunque, 
non sarebbero  molto  elevati. 
2.2. Il  Comitato  ritiene  anche  giusto  prendere  dei 
provvedimenti  sin  d'ora,  cioè  prima  che  siano  con-
clusi  i lavori  di ricerca  ancora  in corso,  per indurre  le 
industrie  produttrici  di clorofluorometani  F-ll  e F-12 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/31 
ad intensificare  le ricerche  sui prodotti  alternativi.  Il 
Comitato  è consapevole  che  attualmente  non  esistono 
soluzioni  alternative  soddisfacenti  sul piano  della  tec-
nologia  e della  sicurezza,  in particolare  propellenti 
alternativi,  e che saranno  necessari  probabilmente  an-
cora  dei lavori  di sviluppo  pluriennali  perché  le indu-
strie possano  mettere  a punto,  qualora  sìa necessario, 
adeguati  propellenti  sostitutivi.  Contenitori  con  un 
sistema  di pressione  meccanica,  come  quelli  utilizzati 
in passato,  potrebbero  in effetti  essere  rimessi  in cir-
colazione,  però  essi  non  solo  sono  più  costosi,  ma 
non producono  neppure  l'effetto  di una  fine  irrora-
zione  né presentano  gli altri  vantaggi  offerti  dai pro-
pellenti  a base  di clorofluoroidrocarburi. 
2.3. Il  Comitato  non  sottovaluta  inoltre  le conside-
revoli  difficoltà  tecniche  di produzione  che  impliche-
rebbe  una  riconversione  dagli  articoli  spray  verso 
altri prodotti.  Anche  per questo  motivo,  il Comitato 
ha pertanto  accolto  favorevolmente  il proposito  della 
Commissione  di intraprendere,  nella  seconda  metà 
dell'anno,  uno  studio  sulle  eventuali  ripercussioni 
sociali  ed economiche  che  comporterebbero  delle 
misure  nel  settore  dei  clorofluoroidrocarburi  aloge-
nati.  Non  da ultimo  appare  altresì  opportuno,  tenuto 
conto  dell'attuale  situazione  del mercato  del  lavoro, 
attendere,  oltre  alle  altre  ricerche,  anche  il risultato  di 
questo  studio  prima  di adottare  ulteriori  disposizioni. 
2.4. Tenuto  conto  dell'importanza  delle  tesi  enun-
ciate,  il Comitato  ritiene  giustificato  fare  in modo 
che, per  precauzione,  nella  Comunità  non  vengano 
aumentate  le capacità  di produzione  dei clorofluoro-
metani  F-ll  e F-12.  Esso  approva  pertanto  la propo-
sta della  Commissione,  benché  le tesi  in questo 
campo  si fondino  su medelli  matematici  incompleti,  e 
malgrado  la riduzione  dello  strato  di ozono  a causa 
dei clorofluoroidrocarburi  alogenati  non  sia  stata 
dimostrata  con  esperimenti.  Secondo  il Comitato, 
sarebbe  prematuro  adottare  ulteriori  provvedimenti 
— come  viene  proposto  da varie  parti  — in aggiunta 
alle attuali  raccomandazioni.  Prima  di adottare  prov-
vedimenti  di più vasta  portata  si dovrebbero  anzitutto 
attendere  i risultati  dei  lavori  di ricerca  in corso, 
tanto  più  che  i dati  più  recenti  della  ricerca  non 
escludono  che  la riduzione  dello  strato  di ozono  della 
stratosfera  sia estremamente  limitata.  A prescindere 
dal fatto  che nel momento  attuale  la scienza  non  può ancora  fornire  un quadro  attendibile  dei  fenomeni 
che si verificano  nella  stratosfera,  i possibili  processi 
che vi si producono  non  richiedono  provvedimenti  a 
breve  termine,  e ciò nemmeno  qualora  dovesse  con-
fermarsi  l'ipotesi  degli  scienziati  americani. 
2.5. Il  Comitato  ha inoltre  preso  nota  del fatto  che 
i danni  che  si teme  derivino  alla  salute  da una  ridu-
zione  dell'ozono  non  sono  ancora  ben  conosciuti,  né 
dimostrati.  A questo  riguardo  esso  si basa  sul docu-
mento  della  World  Health  Organization  (Organizza-
zione  mondiale  della  sanità)  (OMS)  «Effects  of 
Ultraviolet  Radiation  on Human  Health»,  presentato 
a Washington  nel marzo  1977  in occasione  della  con-
ferenza  sul programma  delle  Nazioni  Unite  per l'am-
biente,  in cui è detto  che  non  è possibile  quantificare 
con precisione  la relazione  esistente  fra l'irradiazione 
degli  ultravioletti  e l'insorgere  del cancro  della  pelle. 
2.6. Inoltre,  a giudizio  del Comitato,  qualora  le in-
dagini  avessero  un esito  positivo,  ossia  nel  caso  in 
cui le ipotesi  avanzate  non  fossero  confermate,  o lo 
fossero,  ma non  nella  misura  prevista,  si dovrebbero 
prendere  nuovamente  le distanze  dalle  limitazioni  di 
capacità  produttiva  che  sono  ora raccomandate  in via 
precauzionale. 
2.7. Il  Comitato  ha pure  ritenuto  giusto  che  le 
limitazioni  della  capacità  avvengano  presso  le indu-
strie produttrici  dei  clorofluorometani  F-ll  e F-12 
anziché  presso  i fabbricanti  di prodotti  spray.  Fin-
tanto  che  i propellenti  potranno  essere  importati  nella 
Comunità  come  tali  oppure  sotto  forma  di prodotti 
finiti,  le misure  dirette  contro  i fabbricanti  di spray 
saranno  per  forza  vane.  Oltre  a ciò  esse  avrebbero 
soltanto  l'effetto  di danneggiare  i fabbricanti  della 
Comunità  senza  portare  ad una  limitazione  quantita-
tiva della  vendita  di articoli  spray  nella  Comunità. 
2.8. A  tale  proposito  il Comitato  ha preso  nota  del 
fatto  che,  a causa  dell'andamento  dell'economia,  il 
livello  della  produzione  di clorofluorometani  F-ll  e 
F-12  ha subito  un calo  rispetto  a quello  del 1974  e che 
si può  pevedere  un'ulteriore  diminuzione  dell'impiego 
di tali  sostanze  da parte  dell'industria  degli  aerosol 
nei prossimi  anni.  Per il Comitato  è quindi  più facile 
accogliere  la raccomandazione  presentata  dalla  Com-
missione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 2 marzo  1978. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI 
N. C 101/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Nel corso  dei dibattiti  è stato  respinto  il seguente  emendamento: 
Dopo  i «visti»,  sostituire  il testo  del parere  con  quanto  segue: 
«1. Fondamento  della  raccomandazione 
In linea  generale  iti Comitato  economico  e sociale  si compiace  dello  studio  globale  che  la 
Commissione  compie  a livello  comunitario  sulle  ripercussioni  ambientali,  economiche  e 
sociali  di un'eventuale  regolamentazione  in materia  di fluorocarburi.  Esso  invita  tuttavia 
la Commissione  a coordinare  tale  studio  con  le ricerche  già  intraprese  a livello  inter-
nazionale  alilo  scopo  di evitare  dei doppioni.  A giudizio  del  Comitato,  la Commissione 
deve  avvalersi  dell'esperienza  pratica  acquisita  da taluni  paesi  terzi,  ed in particolare 
dagli  Stati  Uniti,  per quanto  riguarda  gli effetti  dei provvedimenti  intesi  a limitare  l'impiego 
dei fluorocarburi. 
A mente  della  risoluzione  del  Consiglio,  del  17 maggio  1977,  concernente  il prosegui-
mento  e l'attuazione  di una  politica  e di un programma  d'azione  delle  Comunità  europee 
in materia  ambientale  (titolo  II, capitolo  6: azioni  relative  a taluni  prodotti)  (x) (riso-
luzione  che  è stata  approvata  dal Comitato  economico  e sociale)  la Commissione  è tenuta 
a procedere  ad un minuzioso  controllo,  a livello  comunitario,  dell'impatto  dei  composti 
chimici  sull'ambiente.  Al punto  79 del programma  in parola  è detto: 
«Nel  corso*  degli  ultimi  anni,  i pubblici  poteri  si sono  trovati  sempre  più  frequentemente 
di fronte  a difficoltà  create  dall'uso  di composti  chimici  già esistenti  (per  esempio:  PCB, 
VCM,  fluorocarburi,  composti  del  mercurio),  di cui  non  era  stato  evidenziato  affatto  o 
sufficientemente  l'impatto  sull'ambiente». 
2. Effetti  sull'ambiente  e sulla  salute  umana 
Già nel giugno  1974  degli  scienziati  americani,  Rowland  e Moilina,  ritenevano  che  se la 
produzione  di freons  fosse  continuata  al ritmo  attuale,  la graduale  diminuzione  dell'ozono 
e l'intensificarsi  dei  raggi  ultravioletti  avrebbero  finito  per  provocare  in avvenire  un 
sensibile  aumento  del  cancro  della  pelle  nel  mondo  intero.  I predetti  scienziati  pro-
spettavano  già altre  conseguenze  biologiche  di portata  catastrofica,  come  le variazioni 
genetiche,  la perdita  dei raccolti,  e persino  la modifica  dei ritmi  climatici  terrestri. 
Secondo  Rowland  e Molina,  ogni  atomo  di cloro  liberato  potrebbe  distruggere  parecchie 
centinaia  di molecole  di ozono  prima  di fissarsi  su un atomo  di idrogeno  per  formare 
dell'acido  cloridrico. 
Tali ipotesi  sono  state  progressivamente  confermate,  e la Svezia  e gli Stati  Uniti  hanno 
già deciso  un graduale  divieto  dei freons. 
È indubbio  che  si tratta  di un fenomeno  i cui effetti  precisi  sull'ambiente  e sulla  salute 
non sono  ancora  quantificabili. 
Tutte  le indagini  recenti,  e in particolare  gli studi  di Zander  e di altri  ricercatori  sulla 
presenza  di acido  fluoridrico  a grandi  altezze,  confermano  però  che  le quantità  liberate 
negli  ultimi  25 anni  permangono  intatte  nell'atmosfera.  La degradazione  di tali  molecole 
potrebbe  richiedere  periodi  compresi  tra alcune  decine  e alcune  centinaia  di anni. 
La quantità  dei  fluorocarburi  che  vengono  liberati  ogni  anno  nell'atmosfera  è compresa 
tra 500  000 e 1 000 000 di tonnellate,  a seconda  dei calcoli. 
In generale  si ritiene  che  ci vogliano  almeno  10 anni  prima  che  le molecole  di fluoro-
carburi  raggiungano  lo strato  di ozono.  Sarebbe  quindi  pericoloso  temporeggiare  addi-
cendo  come  pretesto  l'insufficienza  di metodi  di controllo  in attesa  di sintomi  più precisi. 
È infatti  molto  probabile  che  per  molto  tempo  ancora  l'industria  non  accetterà  nessun 
sistema  destinato  a misurare  con  precisione  le ripercussioni  sullo  strato  di ozono. 
(») GU  n. C 139  del  13.  6. 1977. 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 101/33 
3. Forma  giuridica 
Il fatto  che  per queste  misure  importanti  per  la politica  in materia  di salute  e di ambiente 
la Commissione  abbia  scelto  fa forma  giuridica  della  raccomandazione  non  promette  affatto 
dei progressi.  Nel  quinto  comma  dell'articolo  189  del trattato  CEE  è detto  che  le racco-
mandazioni  non  sono  vincolanti.  Per  di più  l'esperienza  ha mostrato  che  fino  ad ora  gli 
Stati  membri  non  sono  affatto  propensi  a seguire  le raccomandazioni  comunitarie  (basta 
vedere  ad esempio  il seguito  che  è stato  dato  alle  raccomandazioni  riguardanti  rispetti-
vamente,  il risparmio  di energia,  la creazione  di servizi  di medicina  del  lavoro  sul posto 
di lavoro  e la tutela  delle  madri).  Per  questi  motivi  la Commissione  deve  presentare  una 
proposta  di direttiva,  sulla  base  giuridica  dell'articolo  100  o dell'articolo  235  del trattato 
CEE,  ed entro  il termine  da lei stessa  stabilito,  ossia  entro  la fine  del secondo  semestre 
del 1978.  Questo  è l'unico  modo  per  garantire  che  le disposizioni  che  essa  propone  ver-
ranno  recepite  interamente  e nei termini  desiderati  nelle  legislazioni  degli  Stati  membri. 
Infatti,  a mente  del  terzo  comma  dell'articolo  189  del  trattato  CEE,  la direttiva  vincola 
lo Stato  membro  cui  è rivolta  per  quanto  riguarda  il risultato  da raggiungere,  salva  re-
stando  la competenza  degli  organi  nazionali  in merito  alla  forma  e ai mezzi.  Si osserva 
peraltro  che  varie  direttive  non  vengono  applicate. 
Inoltre,  il progetto  di raccomandazione  invita  gli Stati  membri  a «prendere  provvedimenti 
immediati»,  i quali  potrebbero  costituire  altrettanti  ostacoli  agli  scambi  qualora  non  fos-
sero armonizzati  mediante  una  direttiva  comunitaria. 
4. Le possibilità  di sostituzione 
4.1. 11  Comitato  ritiene  che  non  si possano  assimilare  i fluorocarburi  agli  aerosol  senza 
tante  distinzioni.  In pratica,  infatti,  si possono  individuare  l'è seguenti  categorie: 
4.1.1.  I  prodotti  «sotto  pressione»  (creme  da barba,  smacchiatori,  schiume  varie,  ecc.) 
che vengono  espulsi  da un contenitore  attraverso  la pressione  di un gas.  In tale  caso  non 
vi è alcun  problema  ad utilizzare  un propellente  diverso  dai  fluorocarburi,  come  già 
avviene  in numerosi  casi  per  prodotti  di questo  tipo.  Certi  fabbricanti  adoperno  delle 
miscele  di butano-propano,  di CO-,,  ecc.,  che  sono  meno  costose  del  freon.  Tuttavia 
l'uso  di idrocarburi  come  propellenti,  pur  non  ponendo  problemi  di infiammabilità,  pre-
senta  dei pericoli  allo  stadio  dell'immagazzinamento. 
4.1.2.  I  prodotti  per  i quali  la qualità  delle  goccioline  diffuse  ha poca  importanza:  sono 
i casi  più frequenti  (deodoranti,  prodotti  per  pulire  i forni,  profumi,  ecc.).  La sostituzione 
può avvenire  in due  modi: 
— attraverso  mezzi  meccanici  semplicissimi,  poco  costosi  (vaporizzazione,  pompe),  nel 
caso  in cui la durata  d'utilizzazione  sia breve.  Va notato  che  i fabbricanti  di cosmetici 
hanno  constatato  che  gli utilizzatori  di deodoranti  e profumi  considerano  l'impiego 
della  pompa  come  un progresso,  perché  viene  meno  la sensazione  di freddo  avvertita 
sulla  pelle  a causa  del gas propellente  ed il getto  risulta  meno  violento; 
— attraverso  l'uso  di un propellente  diverso  dai  fluorocarburi  e il progresso  tecnologico. 
Ciò è necessario  e l'aerosol  sembra  giustificato  quando  l'uso  del  sistema  meccanico 
risulta  troppo  faticoso  (gesti  ripetuti  per  troppo  tempo,  pressione  troppo  forte,  ecc.). 
Anche  qui  i propellenti  più  idonei  e meno  cari  sono  gli idrocarburi.  I problemi  di in-
fiammabilità  dello  spray  sono  spesso  risolti. 
•Resta  il pericolo  d'esplosione  in caso  d'incendio  (deposito  presso  dettaglianti  che  dispon-
gono  di locali  mal  protetti).  Le soluzioni  sembrano  più avanzate  negli  USA. 
4.1.3.  I  prodotti  il cui spray  deve  essere  di ottima  qualità  (lacche  per  capelli,  vernici). 
Le soluzioni  di sostituzione  trovate  sino  ad ora  sono  pericolose  (elevata  infiammabilità), 
gas di sostituzione  nocivo)  oppure  costosissime.  In tale  campo  sarà  necessario  svolgere  un 
notevole  lavoro  di ricerca  per ottenere  prodotti  paragonabili  a quelli  esistenti. 
N. C 101/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26. 4. 78 
42. In  conclusione,  se è vero  che  non  esiste  una  soluzione  «miracolo»  per  sostituire 
l'uso  quasi  universale  dei freons  come  propellente,  è pur  vero  che  nella  maggior  parte  dei 
casi esistono  soluzioni  parziali.  Alcune  di queste  sono  state  adottate  dai  fabbricanti  di 
aerosol  in seguito  alle  campagne  condotte  dai consumatori  contro  taluni  di questi  prodotti 
e al calo  delle  vendite  registrato  da due  anni.  Alcune  sostituzioni  sono  state  giudicate  dai 
consumatori  come  un progresso. 
4.3. Il  problema  non  consiste  quindi  nella  limitazione  dell'uso  dei  fluorocarburi  come 
propellente:  i costruttori  vi sono  già  costretti  dall'evoluzione  del  mercato  (alcuni  hanno 
persino  completamente  rinunciato  a servirsene).  Si potrebbe  pertanto  prevedere  di 
limitare  in un primo  tempo  l'uso  dei freons  agli  aerosol  la cui qualità  di spray  ne rende 
necessario  l'uso,  perlomento  allo  stadio  tecnologico  attuale.  È molto  probabile  che  gli 
studiosi  di pneumopatia  incrimineranno  un certo  numero  di questi  prodotti  per  altri 
motivi:  eventuale  fissazione  di particelle  troppo  piccole  (lacca,  vernice,  ecc.)  nell'apparato 
respiratorio.  Questo  è un altro  problema  che  occorrerà  esaminare. 
5. La concorrenza  internazionale 
L'attuazione  del  programma  di divieto  in tre tappe  dei  fluorocarburi  (vedi  paragrafo  4 
dell'enumerazione  dei motivi)  significherà  presto  per  gli Stati  Uniti  un considerevole  van-
taggio  tecnico  nella  sostituzione  di certe  sostanze  con  prodotti  innocui.  Tale  vantaggio 
permetterà  loro  senza  dubbio  di migliorare  la competitività  e di estendere  la loro  quota 
del mercato  mondiale  in tale  campo.  Solo  adottando  immediatamente  corrispondenti 
misure  a livello  comunitario,  la Comunità  sarà  in grado  di proteggersi  efficacemente  contro 
la concorrenza  degli  Stati  Uniti. 
6. Ripercussioni  sull'occupazione 
Il Comitato  ritiene  che  una  conversione  progressiva  o persino  selettiva  della  produzione, 
secondo  un calendario  prestabilito,  sia preferibile  all'adozione  di misure  generali,  poiché 
permetterà  di mantenere  il livello  globale  dell'occupazione. 
Esso  non  ritiene  che  il punto  4 del progetto  di raccomandazione  sia molto  utile.  Non  si 
può prevedere  seriamente  un incremento  delle  capacità  produttive  per  un prodotto  i cui 
sbocchi  si sono  già ridotti,  ed il cui impiego  è vietato  o sta per diventarlo. 
Il Comitato  sottolinea  tuttavia  che  qualsiasi  limitazione  di capacità  dovrebbe  applicarsi 
al consumo  (industrie  utilizzatrici  ed importatrici). 
Finché  i propellenti  potranno  essere  importati  nella  Comunità,  le varie  misure  che  saranno 
adottate  a livello  dei  fabbricanti  di gas  propellenti  non  daranno  i risultati  previsti.  Una 
limitazione  di capacità  a livello  della  fabbricazione  comunitaria  di gas propellenti  potrebbe 
determinare  un più  ampio  ricorso  alle  importazioni,  a scapito  dell'occupazione  nella 
Comunità,  senza  che  per  ciò diminuiscano  la vendita  degli  articoli  incriminati  e l'inquina-
mento. 
7. Applicazione  del principio  «paghi  l'inquinatore» 
Il Comitato  non  vede  in qual  modo  la Commissione  conti  di applicare  tale  principio. 
D'altra  parte,  i nessi  causa-effetto  fra eventuali  vittime  e prodotto  saranno  difficili  da 
stabilire. 
8. Informazione  ed educazione  dei consumatori 
Si è osservato  negli  ultimi  due  anni  una  sensibile  riduzione  del consumo  di taluni  prodotti 
(lacche).  È possibile  che  sia stato  gettato  un certo  discredito  sugli  aerosol  senza  che  i 
consumatori  siano  stati  in grado  di poter  distinguere  fra i prodotti  contenenti  fluorocarburi 
e quelli  che ne sono  privi,  e ciò per mancanza  di un'etichettatura  adeguata. 
Il Comitato  ritiene  che si potrebbe  condurre  un'azione  di educazione  del pubblico. 
Sarebbe  necessario,  attraverso  un'informazione  obiettiva,  in particolare  mediante  un'ade-
guata  etichettatura  dei prodotti,  come  negli  Stati  Uniti,  richiamare  l'attenzione  del consuma-
tore sui rischi  della  riduzione  dello  strato  di ozono,  allo  scopo  di indurlo  a scegliere  dei 
prodotti  contenenti  altri  propellenti,  o a sistemi  di propulsione  meccanica. 
26. 4. 78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  101/35 
Se non  si potranno  distinguere  i diversi  gas  propellenti  a livello  dell'etichettatura,  il 
discredito  potrebbe  ricadere  anor  più sulla  totalità  degli  aerosol. 
Motivazione 
1. Il ritardo  nella  trasmissione  dei documenti  in sezione  non  ha permesso  di discutere  nel corso 
della  riunione  sulle  modifiche  ispirate  alle  preoccupazioni  su esposte. 
2. Il testo  della  sezione  equipara  in modo  un po'  troppo  sbrigativo  fluorocarburi  ed aerosol, 
quando  esistono,  nella  maggior  parte  dei casi,  dei prodotti  sostitutivi. 
3. Si dovrebbero  determinare  meglio  gli effetti  sull'ambiente. 
4. È opportuno  tener  conto  dell'occupazione  e della  competitività  delle  imprese. 
5. La forma  giuridica  è inadeguata. 
Esito  della  votazione 
Voti  favorevoli:  21, voti  contrari:  36. 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  relativa  alla  protezione  dei partecipanti 
all'insegnamento  a distanza 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 208 del 31 agosto  1977,  pagina  12. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  23 agosto  1977  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  100  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea, 
il Comitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
visto  il trattato  che istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  100, vista  la decisione  del proprio  presidente  in data  5 set-
tembre  1977,  con la quale  è stato  affidato  alla sezione 
«Ecologia,  salute  pubblica  e consumo»  l'incarico  di 
predisporre  un parere  ed una relazione  in materia, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  il 
28 agosto  1977, visto  il parere  adottato  dalla  sezione  «Ecologia,  salute 
pubblica  e consumo»  il 14 febbraio  1978,