18. 11. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 294/7 
Articolo 2 
Il presidente del Consiglio procede alla notifica di cui all'articolo 26 de) protocollo ('). 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee. 
(') Il protocollo e la data d'entrata in vigore verranno pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee dal segretariato generale del Consiglio. 
Proposta modificata di decisione del Consiglio che adotta un primo programma d'azione plu­
riennale (1988-1993) di ricerca agroindustriale e di sviluppo tecnologico basato sulla biotecnolo­
gia (') — «Eclair» European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry through 
Research 
COM(88) 602 def. — SYN 113 
(Presentata dalla Commissione ai sensi dell'articolo 149, paragrafo 3 del trattato CEE il 28 ottobre 
1988) 
(88/C 294/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 130 Q, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che l'articolo 130 K del trattato stabilisce 
che il programma quadro sia attuato attraverso pro­
grammi specifici sviluppati all'interno di ciascuna delle 
sue attività; 
considerando che con decisione del 28 settembre 1987, il 
Consiglio ha adottato il programma quadro delle azioni 
comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico 
(1987-1991) (2) concernente le attività da realizzare per 
assicurare lo sfruttamento e l'utilizzazione ottimale delle 
risorse biologiche; considerando che la detta decisione del 28 settembre 
1987 stabilisce che un obiettivo specifico della ricerca co­
munitaria dovrà essere quello di rafforzare le basi scien­
tifiche e tecnologiche dell'industria europea, in partico­
lare nei settori strategici della tecnologia avanzata, di in­
coraggiare l'industria rendendola più competitiva su scala 
internazionale, e che la stessa decisione stabilisce inoltre 
che l'azione comunitaria è giustificata qualora contribui­
sca tra l'altro a migliorare la coesione economica e so­
ciale della Comunità e a promuovere il suo armonioso 
sviluppo globale, restando nel contempo coerente con la 
ricerca dell'eccellenza scientifica e tecnica; 
considerando che si prevede che l'azione «Eclair» contri­
buirà al conseguimento di tali obiettivi; 
considerando che le specializzazioni e la capacità atti­
nenti allo sviluppo agroindustriale esistono in Europa e 
che le capacità più competitive a livello internazionale 
sono disperse in diversi Stati membri, la collaborazione 
ad un programma comunitario apporterà un utile reci­
proco; 
considerando che il Parlamento europeo, nella sua valu­
tazione del potenziale per «la biotecnologia nell'industria 
agricola europea» (3) e «della biotecnologia in Europa e 
la necessità per una politica integrata» (4), ha sottolineato 
che la biotecnologia deve favorire la promozione di una 
(') GU n. C 62 del 5. 3. 1988, pag. 7. 
(2) GU n. L 302 del 24. 10. 1987. (>) GU n. C 76 del 23. 3. 1987, pag. 22. 
(4) GU n. C 76 del 23. 3. 1987, pag. 25. 
N. C 294/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 11. 88 
politica agraria orientata verso la qualità a forte valore 
aggiunto, piuttosto che verso un ulteriore miglioramento 
della resa e verso un aumento della produzione, e che la 
Comunità deve sostenere e incoraggiare le ricerche bio­
tecnologiche atte a migliorare forme di produzioni esi­
stenti e sviluppare nuove produzioni alternative; 
considerando che queste attività devono essere accompa­
gnate da un'analisi continua dei costi e degli utili con­
nessi in modo da evitare di generare nuove industrie che 
potrebbero sopravvivere esclusivamente in base a vendite 
permanentemente sovvenzionate di prodotti agricoli, o 
surplus agricoli; 
considerando che, fra l'altro, il Parlamento europeo ha 
puntualizzato i rischi impliciti nell'utilizzazione, e in par­
ticolare nella liberazione, di organismi ottenuti con i me­
todi dell'ingegneria genetica, come pure i possibili indesi­
derati effetti a livello sociale e strutturale di tali nuove 
tecnologie; 
considerando che queste attività dovrebbero rappresen­
tare il logico complemento dei programmi di ricerca 
della Comunità nei campi della biotecnologia e dell'agri­
coltura favorendo l'applicazione dei risultati agli obiettivi 
sociali ed economici della Comunità; 
considerando che le attività di sviluppo all'interfaccia 
agricoltura/industria contribuirebbero a risolvere alcuni 
dei problemi cui è attualmente confrontata l'agricoltura 
comunitaria; 
considerando che le principali e più urgenti esigenze da 
soddisfare riguardano lo sviluppo di tipi di produzioni 
agricole adatte ad usi industriali e di tecnologie di tra­
sformazione, e di inputs industriali in agricoltura come 
pesticidi e fertilizzanti meno dannosi per l'ambiente; 
considerando che il Parlamento europeo ha richiesto che 
venisse eseguito uno studio sulle conseguenze strutturali 
e sociali della promozione delle biotecnologie e dell'in­
gegneria genetica; 
considerando che è importante evitare che la concentra­
zione delle strutture agricole e la superspecializzazione 
provocano effetti negativi sulle aziende agricole di pic­
cole e medie dimensioni; 
considerando la necessità di coinvolgere il più possibile le 
aziende agricole e industriali di piccole e medie dimen­
sioni nel programma di sviluppo tecnologico agroindu­
striale basato sulla biotecnologia; considerando che il comitato della ricerca scientifica e 
tecnica (CREST) è stato consultato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
È adottato per un periodo di cinque anni, a decorrere 
dal 1° luglio 1988, un programma di ricerca e sviluppo 
della Comunità economica europea per lo sviluppo 
agroindustriale basato sulla biotecnologia quale precisato 
nell'allegato I. 
Il programma si compone di lavori eseguiti a titolo di 
ricerca su contratto e di azioni di coordinamento e com­
prende borse di formazione/mobilità. Possono parteci­
pare imprese industriali e agricole — individualmente o 
organizzate in cooperative o associazioni — istituzioni di 
ricerca, università o combinazioni di esse, con sede nella 
Comunità. 
Di norma, gli istituti di ricerca e le università partecipano 
ad un gruppo con una o più organizzazioni industriali o 
agricole. Gli istituti di ricerca finanziati principalmente o 
esclusivamente da organizzazioni industriali sono consi­
derati come partecipanti industriali. 
I progetti devono essere eseguiti da partecipanti prove­
nienti da più di uno Stato membro. 
Come norma generale, il contributo comunitario non su­
pera il 50 % e la parte restante di provenienza industriale 
o dall'agricoltura viene fornita da(i) partner(s). 
Articolo 2 
I fondi necessari per l'esecuzione del programma sono 
stimati a 80 milioni di ECU, compresa la spesa per un 
organico di tredici persone. 
Articolo 3 
1. Nel corso del terzo anno della realizzazione del 
programma, la Commissione ne intraprende un riesame e 
trasmette un rapporto sui risultati di tale riesame al Con­
siglio ed al Parlamento europeo, accompagnato, se ne­
cessario, da proposte che mirino a modificare il conte­
nuto, il finanziamento o a prolungare il programma. 
2. La Commissione trasmette al Consiglio ed al Parla­
mento europeo un rapporto di valutazione sui risultati 
ottenuti. Tale rapporto è redatto da esperti indipendenti. 
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3. I rapporti sopra menzionati sono redatti in confor- sione 84/338/Euratom, CECA, CEE del Consiglio, del 
mità agli obiettivi definiti nell'allegato II della presente 29 giugno 1984 ('). 
decisione e alle disposizioni dell'articolo 2, paragrafo 2 \ contratti stabiliti dalla Commissione indicano i diritti e 
del programma quadro. i doveri di ciascuna parte, in particolare le modalità di 
diffusione, di protezione e di valorizzazione dei risultati 
della ricerca. 
Articolo 4 Articolo 5 
La Commissione è responsabile dell'esecuzione del prò- Gli Stati membri sono destinatari delle presente deci-
gramma ed è assistita per quanto riguarda l'esecuzione di sione. 
quest'ultimo da un comitato consultivo di gestione e di 
coordinamento (CGC) istituito conformemente alla deci- (') GU n. L 177 del 4. 7. 1984, pag. 25. 
ALLEGATO I 
Programma del primo programma di azione pluriennale (1988-1993) di ricerca agroindustriale e di sviluppo 
tecnologico basato sulla biotecnologia 
Obiettivi 
L'obiettivo del programma proposto è quello di promuovere in Europa la fruttuosa applicazione dei recenti 
sviluppi delle scienze biologiche e della biotecnologia. Ciò sarà realizzato attraverso un programma di 
ricerca a carattere preconcorrenziale, di progetti di sviluppo tecnico e di attività di coordinamento basate 
su una stretta collaborazione tra agricoltura e industria e corredato da borse di formazione/mobilità. Il 
programma contribuirà a medio e lungo termine ad accrescere la competitività dell'Europa nelle attività 
economiche basate su questi sviluppi, e a rafforzare la coesione economica e sociale della Comunità. 
Il programma eviterà di arrecare danno all'ambiente e alla salute pubblica, e di creare problemi per quanto 
riguarda la protezione e il rispetto della natura. 
La realizzazione di questo programma mira in particolare ai seguenti obiettivi: 
i) ricerca, adattamento e sviluppo di prodotti agricoli destinati a uso industriale, come pure ricerca e 
valorizzazione di nuovi procedimenti industriali per il trattamento e la trasformazione di materie prime 
agricole finalizzati all'ottenimento, in condizioni economiche redditizie, di prodotti industriali rispon­
denti alle esigenze del mercato; 
ii) ricerca e sviluppo di inputs industriali in agricoltura come pesticidi e fertilizzanti, come pure di sistemi 
di controllo e lotta contro le malattie meno dannosi o più adatti all'ambiente; riduzione e eliminazione 
dei sottoprodotti di lavorazione attraverso il recupero delle risorse e la riduzione dei rifiuti. 
Contenuto 
Il programma si sviluppa attraverso le seguenti azioni: 
1. Sperimentazione e produzione di nuove specie e nuovi organismi 
Si tratta di sottoporre ad una serie di prove, su scala appropriata e in condizioni diverse, specie od 
organismi nuovi o modificati (piante, bestiame, altri) per verificare le prestazioni, la resistenza a malattie 
e parassiti, i requisiti input e i parametri concernenti l'idoneità alla trasformazione industriale, la nutri­
zione animale e l'accettabilità di mercato dell'organismo, dei suoi costituenti e dei prodotti derivati, 
mettendo in particolare l'accento sull'impiego dei nuovi metodi biotecnologici per quanto riguarda 
l'identificazione, la caratterizzazione, la selezione, la modificazione, la propagazione, la coltivazione o 
altri aspetti legati allo sviluppo e alla valutazione degli organismi proposti. 
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2. Prodotti industriali e servizi 
2.1. Inputs più precisi ed efficaci in agricoltura attraverso lavori di ricerca e sviluppo basati sull'impiego 
delle scienze biologiche e della biotecnologia e intesi a creare prodotti e servizi per l'agricoltura, 
vantaggiosi in termini di precisione, di efficacia, maggiori prestazioni della pianta o dell'animale, 
idoneità alla successiva trasformazione in prodotto e/o commercializzazione evitando per quanto 
possibile ogni effetto collaterale negativo. 
2.2. Processi più precisi ed efficaci di estrazione, trasformazione e produzione attraverso lavori di ri­
cerca e sviluppo sulle tecniche intese ad aumentare l'impiego e il valore del prodotto agricolo me­
diante processi di estrazione, di trasformazione o di altro tipo, nell'industria o in altra sede che, 
grazie alla biotecnologia o ad altri mezzi, consentano un impiego ottimale delle caratteristiche 
intrinseche di questi materiali. 
3. Impostazione integrata 
3.1. Si tratta di valorizzare la raccolta globale, in base a sistemi sperimentali intesi a sviluppare la rac­
colta dell'intera pianta, la sua conservazione e la sua suddivisione in parti costitutive adatte alle 
applicazioni successive; questi sistemi devono avere una scala sufficiente tale da fornire una base 
per la valutazione economica e implicare una forte partecipazione degli interessi industriali e agri­
coli. La priorità sarà assegnata a progetti che utilizzano la nuova biotecnologia. 
3.2. Studi e progetti di sviluppo per l'utilizzazione integrata delle nuove tecnologie che mettano l'ac­
cento sullo sfruttamento in comune del progresso nel campo delle conoscenze e delle tecniche 
biologiche abbinate ai nuovi sistemi agricoli a matrice tecnologica. 
Esecuzione 
I progetti sono eseguiti sulla base di azioni di ricerca e sviluppo a compartecipazione finanziaria e di 
attività di coordinamento. Sono comprese borse di formazione/mobilità per favorire la messa in comune 
delle competenze in causa nelle località dove si svolgono i lavori dei progetti e per promuovere un'efficace 
diffusione delle conoscenze così ottenute. Il programma prevede anche l'organizzazione di riunioni, la 
consultazione di esperti, studi su argomenti connessi e la diffusione dell'informazione sui progressi e sui 
risultati dei progetti a tutti i gruppi appropriati. 
A ogni proposta dovrà essere allegata una valutazione dell'impatto ambientale, che indichi le possibili con­
seguenze del progetto sugli esseri umani, la fauna, la flora, i suoli, l'acqua, l'aria come pure sulle intera­
zioni fra questi fattori. Questa valutazione conterrà anche l'impegno a rispettare i vigenti regolamenti di 
sicurezza. 
ALLEGATO II 
Criteri di valutazione per il primo programma di azione pluriennale (1988-1993) di ricerca agroindustriale 
e di sviluppo tecnologico basati sulla biotecnologia 
La comunicazione della Commissione al Consiglio concernente un piano di azione comunitario relativo 
alla valutazione delle attività di ricerca e sviluppo della Comunità europea nel periodo 1987-1991 
(COM(86) 660 def.) stabilisce la fissazione di obiettivi verificabili e, se possibile, quantitativi per ciascun 
programma. Gli obiettivi e le tappe del presente programma sono indicati qui di seguito. 
1. L'obiettivo a lungo termine di questo programma è descritto nell'allegato I. 
2. L'obiettivo principale a breve termine è che il programma attiri proposte abbinate ad impegni di cofinan-
ziamento da parte dell'industria e/o dall'agricoltura a favore di progetti di sviluppo su scala corrispon­
dente alle risorse proposte dalla Comunità. Tale obiettivo dovrebbe essere verificabile nel 1991-1992. 
A tale data, il programma dovrebbe anche aver dimostrato la sua funzione di promozione e di incorag­
giamento della collaborazione intersettoriale tra gli Stati membri. 
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3. I criteri di valutazione degli obiettivi da realizzare nell'arco dei primi tre anni dell'esecuzione del pro­
gramma sono: 
3.1. che siano state effettuate delle prove su specie nuove o modificate o organismi in base alle quali si 
possa ragionevolmente concludere che tali organismi o i processi seguiti per produrli o modificarli 
costituiscono un reale progresso e possono trovare delle applicazioni industriale e commerciale; 
3.2. che siano state effettuate delle prove su prodotti nuovi o modificati, tecniche p servizi per impiego 
in agricoltura; che siano stati accertati dei vantaggi in termini di precisione, efficacia o assenza di 
eventuali effetti collaterali negativi; che le prove effettuate abbiano fatto sì che questi prodotti, 
tecniche o servizi abbiano applicazioni pratiche; 
3.3. che delle prove, concernenti una maggiore precisione ed efficacia dei processi di estrazione, di 
trasformazione e di produzione, grazie all'applicazione di metodi biotecnologici e/o di altro tipo di 
trattamento di prodotti agricoli, abbiano dimostrato l'utilità di tali processi; 
3.4. che sono stati definiti, attraverso il programma, accordi fra il settore agrario e le industrie di tra­
sformazione e siano stati creati, modificati o resi disponibili impianti o attrezzature per verificare su 
una o più produzioni la fattibilità tecnica di raccolta e di utilizzazione del'intera pianta. Che abbia 
avuto luogo o sia in corso una definizione delle corrispondenti misure di prestazione per ottimiz­
zare il sistema e poter decidere l'eventuale replica e diffusione di attività analoghe su più vasta 
scala; 
3.5. che siano stati finanziati e completati degli studi e si siano sostenuti dei progetti di sviluppo che 
implichino l'impiego in agricoltura di nuove tecnologie (impiego di tecniche sofisticate di rileva­
mento/misurazione/registrazione, trasformazione dell'informazione, automazione di apparecchia­
ture e impianti) parallelamente all'applicazione della biotecnologia. Che siano state scoperte nuove 
applicazioni grazie a questi studi e progetti; 
3.6. che siano finanziati studi di valutazione sulle conseguenze sociali, strutturali e ecologiche dovute 
alla promozione della biotecnologia e dell'ingegneria genetica in agricoltura. 
4. Il programma dovrebbe inoltre far sì che i seguenti criteri generali siano soddisfatti: 
4.1. che l'aumento potenziale delle possibilità di mercato, a medio o a lungo termine, ottenuto grazie ai 
miglioramenti e agli utili dimostrati, abbia dimensioni tali da giustificare l'investimento comunitario, 
il che comporta un'analisi dei costi e degli utili derivati da queste attività e dalle loro possibili 
applicazioni; 
4.2. sulla base dei rapporti finali sul programma di azione Biotecnologia che scade nel dicembre 1989, 
del programma di ingegneria biomolecolare (1982-1986) e dei rapporti di valutazione su tali pro­
grammi, si deve analizzare se questo programma ha effettivamente favorito il trasferimento al­
l'applicazione dei risultati dei precedenti programmi di ricerca in biotecnologia (o in ingegneria 
biomolecolare) ; 
4.3. che l'esecuzione del programma non abbia arrecato danno alla salute pubblica e all'ambiente; e non 
ha creato problemi per quanto riguarda la protezione e il rispetto della natura; 
4.4. tenendo conto dei risultati delle attività di ricerca comunitarie, nazionali o private nel campo della 
biotecnologia, il gruppo di valutazione esaminerà se il programma ECLAIR ha contribuito ad 
applicare in maniera soddisfacente i criteri di selezione definiti nell'allegato III del programma 
quadro, così come «la ricerca che contribuisce a rafforzare la coesione economica e sociale della 
Comunità e a promuovere il suo armonioso sviluppo globale, rispettando lo scopo della qualità 
scientifica e tecnica».