13. sollecita la Commissione a valutare l’incidenza degli investimenti realizzati nella TEN-T sull’econo-
mia, l’occupazione e l’ambiente, nonché a presentare motivazioni adeguate per tutti i finanziamenti prove-nienti dal bilancio comunitario;
14. richiama l’attenzione sul principio di efficace utilizzo delle infrastrutture ed incoraggia il ricorso ad
alternative a nuovi investimenti per infrastrutture fisiche, attraverso uno sfruttamento migliore delle infra-strutture esistenti e la loro eventuale modernizzazione e ristrutturazione;ritiene che i vantaggi delle nuovetecnologie e dell’applicazione di sistemi di trasporto intelligenti quali la telematica per gli utenti della stradae la nuova segnaletica per le reti ferroviarie permetteranno un uso migliore sia delle strutture esistenti chedei nuovi progetti, favorendo così l’obiettivo di ridurre la congestione, gli incidenti e l’inquinamento efacilitare la gestione dei trasporti;
15. invita gli Stati membri e la Commissione ad adoperarsi per rendere chiara e flessibile la legislazione
sugli appalti pubblici concernente progetti di infrastrutture, visto che la certezza giuridica rappresenta unpresupposto fondamentale per la partecipazione del settore privato alla realizzazione della TEN-T;
16. si preoccupa per il fatto che, se la revisione degli orientamenti delle TEN-T dovesse «concentrare gli
sforzi sulle strozzature residue» come annunciato dalla Commissione nel suo programma di lavoro perl’anno 2000, tale revisione riguarderebbe soprattutto le regioni centrali dell’Unione, che sonoquelle maggiormente toccate da problemi di congestione, e terrebbe conto solo marginalmente della situa-zione delle regioni periferiche ed ultraperiferiche;
17. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Banca europea per gli investimenti e ai governi degli Stati membri.
8. Industria del trasporto aereo
A5-0075/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parla-
mento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni ìdash L’industria deltrasporto aereo in Europa: dal mercato unico alle sfide mondiali (COM(1999) 182 ìdash C5-0110/
1999 ìdash 1999/2113(COS))
Il Parlamento europeo,
/dash vista la comunicazione della Commissione (COM(1999) 182 /dash C5-0110/1999),/dash vista la comunicazione della Commissione «Trasporti aerei e ambiente. Raccogliere la sfida di uno
sviluppo sostenibile» (COM(1999) 640),
/dash viste le sue risoluzioni del 15 aprile 1999, sul Libro bianco della Commissione «Pagamento commisu-
rato all’uso dell’infrastruttura: approccio graduale a un quadro comune di fissazione degli oneri perl’infrastruttura di trasporto nell’UE» (COM(1998) 466) (
1), e del 30 gennaio 1997 sul Libro verde
della Commissione «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti/dash Strategie di intervento per l’internalizzazione dei costi esterni dei trasporti nell’Unione europea»(COM(1995) 691) (
2),
/dash viste le sue risoluzioni del 19 febbraio 1998 sull’impatto del terzo pacchetto di misure di liberalizza-
zione dei trasporti aerei (3), del 17 luglio 1997 su una strategia comunitaria per il miglioramento della
sicurezza aerea (4) e del 17 gennaio 1997 sulla gestione del traffico aereo europeo: unificare lo spazio
aereo europeo (5),
(1) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 460.
(2) GU C 55 del 24.2.1997, pag. 41.
(3) GU C 80 del 16.3.1998, pag. 240.
(4) GU C 286 del 22.9.1997, pag. 251.
(5) GU C 33 del 3.2.1997, pag. 124.C 41/52 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 maggio 2000
/dash visto l’articolo 47, paragrafo 1 del suo regolamento,
/dash visti la relazione della commissione per la politica regionale, i trasporti e il turismo e il parere della
commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia (A5-0075/2000),
A. considerando l’importanza dell’industria dei trasporti aerei per l’economia europea nonché per la
mobilità delle persone e delle merci,
B. considerando che un sistema di trasporto aereo orientato al mercato è essenziale per assicurare tutti i
vantaggi economici offerti dai trasporti a carattere turistico e d’affari,
C. considerando che la liberalizzazione determina una maggiore apertura dei mercati, una maggiore con-
correnza e la creazione di un maggior numero di rotte e che essa si è rivelata il miglior modo dioffrire ai consumatori servizi aerei potenziati e maggiori innovazioni a costi più bassi,
D. considerando che le carenze delle infrastrutture sia nei cieli che a terra ed in particolare l’anacronistica
frammentazione dei sistemi di controllo del traffico aereo (CTA) e di gestione del traffico aereo (GTA)pregiudicano seriamente gli obiettivi del mercato interno e compromettono gravemente lo sviluppodel settore,
E. considerando che l’Unione europea persegue una politica coerente e sostenibile in materia di trasporti,F. considerando che il proposto programma ATM 2000 (
1) è già inadeguato per affrontare la crescente
congestione dello spazio aereo europeo,
G. considerando che una politica dell’Unione europea relativa al settore deve cercare di instaurare un
giusto equilibrio tra i vari interessi /dash compagnie aeree, lavoratori, passeggeri, protezione dell’am-biente, sicurezza /dash in modo da contribuire allo sviluppo di un’aviazione civile europea sostenibile,forte e competitiva,
H. considerando che occorre applicare le regole e le politiche di concorrenza al mercato dei trasporti
aerei onde evitare eccessive restrizioni e distorsioni della concorrenza,
I. considerando che la frammentazione del mercato europeo dell’aviazione impedisce alle compagnie
aeree europee di migliorare la propria competitività a livello mondiale,
J. considerando che la concorrenza tra compagnie aeree sta evolvendo verso una concorrenza tra
alleanze,
K. considerando che per un funzionamento efficace dei mercati liberalizzati i passeggeri devono poter
accedere ad informazioni adeguate ed imparziali,
L. constatando con soddisfazione che la liberalizzazione ha permesso in alcuni settori una maggiore
scelta e tariffe competitive per i viaggiatori, ma rilevando che l’impatto è sostanzialmente limitatoalla classe economica e alle tariffe promozionali entrambe soggette a condizioni restrittive quantoall’emissione dei biglietti,
M. constatando che l’intensificarsi della concorrenza ha dato luogo anche a pressioni per la riduzione dei
costi che hanno effetti negativi sulle condizioni sociali e, di conseguenza, sulle condizioni di sicurezza,
N. considerando l’importanza delle relazioni esterne per il benessere dell’industria europea dell’aviazione,O. considerando che la Commissione dovrebbe mantenere le sue denunce contro gli accordi «cieli aperti»
conclusi da alcuni Stati membri fino a quando essa non avrà ottenuto dal Consiglio il mandato neces-sario per avviare negoziati con gli Stati Uniti,
P. considerando che nella sua comunicazione la Commissione non approfondisce la situazione specifica
dei trasporti aerei di merci;che è previsto un aumento medio del 6-7 % annuo di tali trasporti nel-l’arco dei prossimi vent’anni;che i trasporti aerei di merci richiedono un approccio specifico in virtùdelle loro caratteristiche e dei problemi che comportano,
(1) Eurocontrol, novembre 1998.7.2.2001 IT C 41/53 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 maggio 2000
Osservazioni generali
1. ritiene che lo sviluppo di un mercato unico dell’industria europea dell’aviazione abbia comportato
una positiva concorrenza grazie alla quale il consumatore può ormai contare su una offerta più varia divoli a prezzi spesso più vantaggiosi, ma che gli aspetti positivi per i passeggeri della liberalizzazione nonpossano essere compromessi da altre circostanze come ad esempio i ritardi, la congestione del traffico,ecc.;
2. ribadisce che gli aspetti della sicurezza devono restare un principio fondamentale di tutte le misure e
politiche relative ai trasporti aerei;riafferma il suo sostegno all’iniziativa di istituire un’Autorità europea per
la sicurezza dell’aviazione (EASA) che dovrebbe estendersi oltre i confini dell’UE e comprendere il maggiornumero possibile di Stati europei;
3. ritiene che la Commissione dovrebbe cercare di elaborare programmi per una maggiore cooperazione
tra Stati membri in materia di gestione e di utilizzazione del loro spazio aereo nazionale che porti ad unradicale miglioramento del suo impiego senza violare i loro diritti sovrani;
4. sostiene il progetto relativo alla creazione di una autorità regolamentare unica in materia di sicurezza
del trasporto aereo;chiede pertanto alla Commissione di continuare i suoi lavori in questo senso in quantola definizione di norme di sicurezza comuni da parte di un organismo europeo indipendente costituisceuna necessità imprescindibile;
5. riconosce che in taluni settori dell’industria dell’aviazione le condizioni di lavoro sono state ridotte ed
invita la Commissione a presentare una proposta sul personale navigante e il personale addetto al controllodel traffico aereo, nonché su norme comuni in materia di formazione e di brevetti per tutto il personale divolo e di cabina;
6. ritiene che gli orientamenti programmatici illustrati dalla Commissione nella sua comunicazione deb-
bano tradursi in un piano d’azione concreto e soggetto a revisioni periodiche da attuare di concerto conl’industria e le organizzazioni del settore, comprese le parti sociali;chiede alla Commissione di integrare lepertinenti attività e sviluppi riguardanti l’ATM nonché gli aspetti ambientali;
7. valuta positivamente il progetto della Commissione di elaborare una banca dati dell’industria europea
dei trasporti aerei e concorda di mettere le informazioni a disposizione del grande pubblico;auspica chesiano raccolti solo i dati veramente necessari per mantenere al minimo l’onere amministrativo;osserva chei dati pubblicati devono essere regolarmente aggiornati e che al riguardo vanno privilegiati i dati in materiadi sicurezza delle compagnie aere e le dichiarazioni a tutela del consumatore;
Infrastrutture
8. reitera la sua richiesta di completare il mercato interno mediante la creazione di uno spazio aereo
unico europeo a vantaggio di tutti gli utenti, ferma restando la necessità di utilizzare maggiormente lospazio aereo militare per finalità civili;
9. chiede quindi che gli Stati membri deleghino all’Unione europea la competenza regolamentare per
quanto riguarda il controllo del traffico aereo (CTA) e che l’UE istituisca un sistema uniforme per la sicu-rezza aerea;chiede che gli enti operativi del CTA siano liberalizzati;ritiene inoltre che questi enti debbanoavere la possibilità di esercitare la loro attività nell’intero spazio aereo dell’UE creando in tal modo unareciproca concorrenza;
10. ritiene che gli sforzi di ricerca scientifica e tecnologica a favore dello sviluppo di nuovi sistemi di
gestione del traffico debbano continuare ad essere attivamente sostenuti dall’industria aeronautica perridurre gli attuali problemi riguardanti la gestione e la congestione del traffico aereo;sostiene il progettoGalileo in quanto sistema di navigazione di punta;
11. chiede con insistenza alla Commissione di procedere alla revisione del sistema attuale di attribu-
zione delle bande orarie, che favorisce situazioni statiche e inflessibili, e di presentare con urgenza unaproposta di revisione del relativo regolamento sull’attribuzione delle bande orarie in base a criteri ambien-tali, in particolare il rumore e le emissioni dei velivoli;sollecita altresì la Commissione a studiare in chemodo si possa sfruttare meglio la capacità aeroportuale disponibile per trovare una soluzione alla conge-stione dei principali aeroporti europei;C 41/54 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 4 maggio 2000
12. rileva che in Europa taluni costi al di fuori dal controllo diretto delle compagnie aeree, in partico-
lare tasse aeroportuali, diritti CTA e spese per i servizi a terra, sono elevati e auspica l’introduzione di unmercato realmente competitivo in tali settori;chiede in proposito al Consiglio di presentare quanto primala sua posizione comune sulla proposta direttiva sulle tasse aeroportuali;
13. ritiene che lo sviluppo dei trasporti aerei in Europa debba essere visto nel contesto di un approccio
intermodale che favorisca l’integrazione degli aeroporti con le reti transeuropee di trasporto;ritiene inproposito che il trasporto su rotaia possa alleviare parte dei problemi di capacità negli aeroporti conge-stionati;
14. sottolinea l’importanza di condizioni concorrenziali omogenee per le diverse modalità di trasporto
onde pervenire a una concorrenza leale tra tutte le forme di trasporto;in tale contesto invita la Commis-sione a valutare se e in che misura l’esenzione dall’imposta sul valore aggiunto per il traffico aereo el’esenzione dalle accise per i voli internazionali comportino squilibri;
15. sottolinea la sua preoccupazione circa il mantenimento e/o lo sviluppo delle infrastrutture e delle
industrie del trasporto aereo su tutto il territorio europeo, in particolare nelle zone periferiche e insularidell’Unione, sia per garantire la loro accessibilità che per promuovere lo sviluppo economico dell’insiemedelle regioni europee;riconosce al riguardo la vocazione di servizio pubblico del trasporto aereo di pas-seggeri;
Concorrenza
16. plaude alla dichiarazione della Commissione secondo cui è da ritenere concluso il periodo transito-
rio per la concessione di aiuti di Stato nell’ambito della ristrutturazione per l’adeguamento al mercatounico;ritiene che le compagnie aeree di Stato debbano essere tenute ad operare integralmente in regimedi mercato;
17. ritiene che le autorità responsabili della concorrenza debbano far applicare con rigore le norme
contro pratiche sleali o altre pratiche aventi effetti simili, dato che l’efficace applicazione delle regole diconcorrenza è essenziale ai fini del buon funzionamento di un mercato liberalizzato;
18. prende atto della tendenza alla formazione di alleanze strategiche mondiali nel settore dei trasporti
aerei e ritiene che il fenomeno vada valutato positivamente nella misura in cui non comporti l’esclusionedal mercato delle compagnie aeree più piccole o dei nuovi soggetti;chiede un maggiore coordinamento trale decisioni dell’autorità della Commissione responsabile della concorrenza e gli obiettivi della politicacomune dei trasporti aerei ed in particolare la necessità di promuovere la competitività mondiale dell’indu-
stria europea dei trasporti aerei;
19. deplora che, nell’esaminare la creazione e lo sviluppo di alleanze da parte delle compagnie aeree per
rispondere alle sfide di un’accresciuta concorrenza globale e alle esigenze di una ristrutturazione che riduca
i costi, la Commissione tenda a porre eccessivamente l’accento sugli aspetti della concorrenza e a sottova-
lutare i vantaggi che queste alleanze procurano all’utente e al settore nel suo insieme, quali la riduzione deicosti, una maggiore flessibilità degli orari e lo sviluppo di servizi supplementari da punto a punto;
Dimensione esterna
20. sostiene l’idea di uno spazio comune transatlantico nel settore dei trasporti aerei avente lo scopo di
assicurare un pieno accesso al mercato e la convergenza di altri aspetti commerciali e regolamentari qualila sicurezza, la tutela dell’ambiente, la legislazione sulla concorrenza, la composizione delle controversie, idiritti di atterraggio e le norme sulla proprietà;chiede pertanto al Consiglio di affidare alla Commissioneun ampio mandato negoziale per l’esame di tali tematiche con gli Stati Uniti;
21. ritiene che uno spazio comune transatlantico nel settore dei trasporti aerei possa costituire una base
per un futuro quadro regolamentare mondiale dei servizi di trasporto aereo che sostituisca l’attuale sistemadi accordi bilaterali;sostiene pertanto la tesi secondo cui l’attuale assetto regolamentare frammentariodovrebbe essere sostituito da un sistema unificato che, da un lato, offra piene opportunità commercialialle compagnie aeree e, dall’altro, assicuri che le loro attività siano disciplinate da un insieme comune dinorme in materia di aviazione;7.2.2001 IT C 41/55 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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Diritti dei passeggeri
22. ritiene inaccettabile che il Consiglio ritardi l’importante revisione del regolamento sull’indennizzo
per il negato imbarco a causa di una disputa bilaterale tra Spagna e Regno Unito sullo status di Gibilterra;chiede pertanto al Consiglio di risolvere immediatamente questo problema;
23. ritiene che i sistemi di prenotazione eccedente, di emissione dei biglietti e di assegnazione dei posti
adottati dalle compagnie aeree non sempre operino a vantaggio dei passeggeri e debbano essere rivisti;
24. ritiene che i passeggeri debbano essere pienamente informati anticipatamente dei dettagli dei servizi,
in particolare del nome del vettore, vista la proliferazione di alleanze e accordi di code sharing ;ritiene che
debbano essere messe a disposizione dei passeggeri informazioni relative alla frequenza dei ritardi, dellecancellazioni e del rifiuto d’imbarco;considera che in tali casi i passeggeri devono essere informati dei lorodiritti;
Ambiente
25. chiede alla Commissione di proporre misure volte a ridurre al massimo le conseguenze negative
della crescita dei trasporti aerei;invita la Commissione ad appoggiare tutte le misure che le compagnie
aeree e l’industria del settore possano adottare per conseguire un’ulteriore riduzione delle emissioni (ulte-riore diminuzione del consumo di kerosene nonché sviluppo ed impiego dei cosiddetti «propulsori silen-ziosi»);invita la Commissione, nonché gli Stati membri, a favorire l’utilizzo delle tecnologia più avanzate emeno nocive per l’ambiente mediante l’introduzione o il mantenimento di incentivi di carattere economico;
*
**
26. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai
governi degli Stati membri.
9. Lotta alla contraffazione e alla pirateria nel mercato interno
A5-0096/2000
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro verde della Commissione «La lotta alla contraffa-
zione e alla pirateria nel mercato interno» (COM(1998) 569 ìdash C5-0245/1999 ìdash 1999/2179(COS))
Il Parlamento europeo,
/dash visto il Libro verde della Commissione (COM(1998) 569 /dash C5-0245/1999),/dash vista la comunicazione della Commissione del 24 novembre 1999 sulla strategia per il mercato
interno europeo COM(1999) 624),
/dash visto il piano d’azione contro la criminalità organizzata adottato dal Consiglio il 28 aprile 1997 (
1),
/dash visto il regolamento (CE) 3295/94 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, che fissa misure intese a
vietare l’immissione in libera pratica, l’esportazione, la riesportazione e il vincolo ad un regime sospen-sivo di merci contraffatte e di merci usurpative, più volte modificato (
2),
/dash viste le conclusioni della riunione dei ministri degli affari esteri del G8 del 9 maggio 1998 concernente
le infrazioni connesse alla proprietà intellettuale,
/dash visti gli articoli 41 e seguenti dell’accordo sugli aspetti dei diritti di proprietà intellettuale attinenti al
commercio (3),
(1) GU C 251 del 15.8.1997, pag. 1.
(2) GU L 341 del 30.12.1994, pag. 8.
(3) GU L 336 del 23.12.1994, pag. 214.C 41/56 IT 7.2.2001 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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