ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
2.2

Gli organi tecnici menzionati al precedente punto 1.2, e le organizzazioni della società civile, hanno in generale sottolineato la necessità di un migliore equilibrio fra le esigenze di controllo e una maggiore «flessibilità»delle norme, particolarmente quando sono in gioco cifre di importo non rilevante. La Commissione sembra voler aderire a questa istanza; il CESE, da parte sua, vorrebbe far notare che un «importo non rilevante» per le istituzioni comunitarie — che trattano complessivamente somme di enorme entità — ha un'importanza diversa per quella parte della società civile (fornitori, consulenti, ONG, ecc.) che ha dimensioni relativamente ridotte: 10 000 euro sono forse un importo non rilevante per l'UE, ma possono costituire una cifra di tutto rispetto per un piccolo o medio operatore.
4.3

Le condizioni economiche dell'Europa sono un fattore di primaria importanza per l'atteggiamento dei cittadini nei confronti del processo di integrazione europea. Il Comitato economico e sociale europeo riafferma il suo sostegno alla strategia di Lisbona, ma insiste sul fatto che l'Unione e gli Stati membri devono dimostrare che stanno rispettando i propri impegni. Il Comitato è convinto che la strategia di Lisbona, pur essendo la migliore garanzia possibile per la futura prosperità economica dell'UE e per il suo benessere sociale, ambientale e culturale, sia stata sorprendentemente incapace di appassionare i cittadini come era riuscita a fare, ad esempio, la campagna «1992» per la creazione del mercato unico. Gli Stati membri devono accettare ed onorare le proprie responsabilità in questo contesto. La strategia va concretizzata e i suoi obiettivi (se non addirittura il suo titolo) devono entrare nel linguaggio politico nazionale. Inoltre è necessario coinvolgere la società civile e le sue organizzazioni.
1.1

Il Comitato economico e sociale europeo accoglie favorevolmente le modifiche proposte dalla Commissione agli articoli e agli allegati del regolamento 1493/1999 del Consiglio (1). Tali modifiche apportano i cambiamenti necessari per adeguare il regolamento alla realtà del settore vitivinicolo. Il CESE tuttavia propone di autorizzare l'uso del carbone enologico anche nei vini tranquilli, in quanto non ci sono motivi che ne giustificano l'esclusione dalle pratiche ammesse.
2.4.1

la direttiva stabilisce che tre anni dopo la scadenza del termine per la sua attuazione (in pratica entro l'ottobre 2004) la Commissione è tenuta a presentare un'analisi delle conseguenze della direttiva medesima per l'industria comunitaria e in particolare per i fabbricanti di prodotti complessi e di componenti, per i consumatori, per la concorrenza e per il funzionamento del mercato interno. Al più tardi entro un anno dalla data suddetta (in pratica entro l'ottobre 2005) la Commissione deve proporre al Parlamento europeo ed al Consiglio le modifiche alla direttiva necessarie per completare il mercato interno per quanto riguarda i componenti di prodotti complessi, nonché altre eventuali modifiche (art. 18)
4.4.2

È tuttavia probabile che insorgano problemi in quest'ambito in quanto alcuni Stati membri sono andati oltre quanto previsto dalla Quarta e dalla Settima direttiva imponendo per la relazione sulla gestione, che in futuro dovrebbe contenere anche la dichiarazione sul governo societario, l'obbligo di verifica contabile integrale. Il CESE ritiene che non tutti gli elementi della dichiarazione sul governo societario si prestino a una verifica completa. Il problema si potrebbe risolvere richiedendo alle società quotate di fornire la dichiarazione sul governo societario «unitamente alla relazione sulla gestione e ai conti societari»; fermo restando che la dichiarazione rimarrà soggetta alla verifica della concordanza di cui al punto 4.4.1.
3.4

In questa situazione parlare di un «regime provvisorio» dell'IVA, alludendo a un regime che dura da decenni in attesa di un «regime definitivo» quanto mai problematico, è una mistificazione che il CESE non è più disposto ad accettare. Il Consiglio dovrebbe dichiarare, in virtù della trasparenza nei confronti del cittadino più volte evocata e invocata, che continuerà a perseguire l'obiettivo strategico dell'armonizzazione fiscale in materia di IVA, il quale non è peraltro realisticamente raggiungibile nel breve-medio termine. Si eviterà in tal modo di disperdere energie e risorse nel vano tentativo di acquisire l'unanimità in indirizzi che rivestono un'importanza fondamentale per la politica fiscale e sociale di ciascuno Stato membro, e che ognuno di essi intende quindi mantenere senza concessioni.
4.1.3

Il Comitato giudica in modo sostanzialmente positivo le osservazioni formulate nell'Agenda sociale in merito all'accompagnamento dei cambiamenti strutturali in campo economico, che evidentemente si ispirano alle proposte del gruppo ad alto livello. Sorprende però che la Commissione non si soffermi sulle conseguenze sociali delle ristrutturazioni di imprese. Eppure si tratta proprio di definire strategie per far fronte a tali conseguenze, e di strutturarle in modo da consentire il giusto equilibrio tra considerazioni economiche e interessi dei lavoratori. La Commissione propone essenzialmente procedure e strumenti, come ad esempio l'istituzione di un forum ad alto livello di tutti gli attori e le parti interessate per accompagnare le ristrutturazioni aziendali, senza però specificare la composizione di una tale piattaforma, né tanto meno i suoi obiettivi e i suoi contenuti. Parimenti, la Commissione non fa riferimento neanche all'importanza dei diritti dei lavoratori o alla legislazione sociale europea per far fronte alle conseguenze sociali dei cambiamenti strutturali. Il Comitato reputa tuttavia che le direttive relative rispettivamente alla tutela in caso di licenziamenti collettivi e di trasferimenti di imprese, all'informazione e alla consultazione dei lavoratori, nonché ai comitati aziendali europei siano strumenti importanti per far fronte alle conseguenze sociali dei cambiamenti strutturali con la partecipazione dei lavoratori e delle loro rappresentanze sindacali.
5.2.17

adottare con urgenza misure per assicurare lo sviluppo sostenibile delle regioni ultraperiferiche, in particolare in settori quali la protezione della biodiversità, la rete Natura 2000 e la gestione dei rifiuti;
4.7.1

Una norma del genere è stata codificata — come sopra si è detto — nella direttiva «OPA», ma il caso della proposta in esame è diverso: mancano infatti le garanzie di trasparenza connesse ad una OPA e i presupposti che l'hanno ispirata. Mentre è indubbio l'interesse dell'azionista di maggioranza di controllare la società al 100 % — specialmente in presenza di una minoranza ostruzionista o rissosa — dal punto di vista dell'azionista di minoranza la questione può prestarsi, a seconda delle circostanze e delle situazioni individuali, a valutazioni diverse e di segno opposto. Un azionista che non ha nessuna influenza sulla guida della società potrebbe considerare positivamente la possibilità di cedere il proprio pacchetto azionario a condizioni di favore, superiori comunque a quelle che potrebbe avere vendendo i titoli in borsa. Ma se il titolo dà un buon reddito o ha prospettive di crescita, un investitore/azionista potrebbe desiderare mantenerne la proprietà, e non si vede perché dovrebbe essere obbligato a separarsene. In definitiva, mentre da un lato una minoranza azionaria del 10 % non è tale, di norma, da ostacolare la governance aziendale, dall'altra occorre riconoscere la piena libertà di scelta alla quale ogni azionista ha diritto. Non si possono peraltro escludere casi marginali, nei quali la governance esige il controllo della totalità della compagine azionaria: solo in questi casi, e con l'autorizzazione delle autorità di controllo, la norma in questione avrebbe ragione di esistere.
1.2

Al di fuori dell'UE i livelli di sicurezza dipendono dall'efficacia delle procedure di sorveglianza applicate nei paesi terzi. Per assicurare un livello elevato di sicurezza aerea per tutti gli aeromobili che operano in partenza, in arrivo o all'interno della Comunità, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato di recente la direttiva 2004/36/CE sulla sicurezza degli aeromobili di paesi terzi che utilizzano aeroporti comunitari (1), la quale introduce un sistema armonizzato di ispezioni degli aeromobili stranieri quando usano aeroporti europei. Inoltre, la direttiva stabilisce l'obbligo di uno scambio di informazioni fra gli Stati membri e la possibilità di estendere all'intero territorio comunitario le misure adottate da uno Stato membro nei confronti di un aeromobile o di un operatore di un paese terzo che non rispetti le norme di sicurezza internazionali.
4.2.4

Viene modificato il punto 2 dell'articolo 63 relativo alle prestazioni in natura corrisposte ai lavoratori in caso di cambio di residenza o di rientro nel paese di residenza, nonché ai lavoratori autorizzati a spostarsi in un altro Stato membro per ricevervi l'assistenza medica. Si modifica poi il rinvio fatto in questo articolo ai punti 5 e 6 dell'articolo 60, a loro volta aboliti da questa stessa proposta di regolamento.
3.9.3

A giudizio del CESE, concentrare i lavori sull'uguaglianza di genere in un luogo unico consente un risparmio a livello comunitario e a livello nazionale. Qualora non venisse presa una decisione in merito a una copertura finanziaria indipendente per l'Istituto, il bilancio di previsione del programma Progress non andrebbe dunque ridotto per un importo corrispondente a questi finanziamenti, ma piuttosto incrementato.
1.4

La Commissione aveva disposto di mantenere immutate, in particolare, le soglie di 249 000 euro che si applicano per gli appalti pubblici di servizi sovvenzionati in misura superiore al 50 % dalle amministrazioni aggiudicatrici [articolo 8, lettera b)], e per gli appalti pubblici di forniture aggiudicati dalle amministrazioni aggiudicatrici non comprese nell'allegato IV (vale a dire le amministrazioni aggiudicatrici diverse dalle autorità governative centrali).
2.3

La proposta prevede misure di sorveglianza e controllo obbligatorie per i virus LPAI. Si propone che gli Stati membri siano tenuti a sottoporre all'approvazione della Commissione programmi di sorveglianza per individuare rapidamente i virus LPAI in modo da poter attuare tempestivamente misure per contrastare la malattia e prevenire la mutazione di virus LPAI in HPAI.
2.14

Il comitato ritiene che le conseguenze effettive del divorzio, in materia di diritti dei genitori e di affidamento dei figli minori e in materia patrimoniale, dovrebbero essere oggetto di uno studio comparativo per paese; si tratta di elementi che non vanno trascurati quando si evoca un'eventuale corsa al tribunale. In ogni caso appare difficile affrontare la questione del divorzio senza tener conto delle sue conseguenze familiari e patrimoniali, talvolta diverse da un paese all'altro a seconda del diritto applicabile o della giurisprudenza corrente dei giudici nazionali (per esempio in materia di affido e di autorità genitoriale), come fa il Libro verde.
3.

Per convalidare la sigla dei suddetti documenti i servizi della Commissione avviano la procedura per l'elaborazione di una proposta formale, che viene successivamente trasmessa al Consiglio per l'adozione.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 24/18

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Consiglio recante modifica del regolamento (CE) n. 2075/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore del tabacco greggio

COM(2005) 235 def. — 2005/0105 (CNS)

(2006/C 24/06)

Il Consiglio, in data 14 giugno 2005, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 37 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di cui sopra.

La sezione Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il proprio parere in data 7 settembre 2005, sulla base del progetto predisposto dal relatore unico FAKAS.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 28 settembre 2005, nel corso della 420a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 151 voti favorevoli, 3 voti contrari e 14 astensioni.

1. Introduzione

Il regolamento (CE) n. 2075/92 relativo all'organizzazione comune dei mercati (OCM) nel settore del tabacco greggio prevede al titolo I e al titolo II rispettivamente un regime di premi e uno di contenimento della produzione. Questa forma di sostegno si applicherà per l'ultima volta al raccolto 2005.

Nell'ambito del secondo pacchetto di riforme della PAC per i prodotti mediterranei, concordato nell'aprile 2004, i regimi di premi e di quote di produzione sono soppressi a partire dal raccolto 2006.

Inoltre, non è più necessario mantenere la disposizione relativa al programma di riscatto delle quote per il raccolto 2005. Di conseguenza, diversi articoli del regolamento (CEE) n. 2075/92 risulteranno obsoleti e andranno soppressi per motivi di chiarezza giuridica e di trasparenza.

Il 3 giugno 2005 la Commissione ha pertanto presentato al Consiglio una proposta di regolamento che modifica il regolamento (CE) n. 2075/92 come conseguenza della riforma adottata nel 2004 per il settore del tabacco (1).

2. Osservazioni

2.1 Il Comitato ritiene che la proposta di regolamento della Commissione costituisca una conseguenza logica della riforma del settore del tabacco adottata nell'aprile 2004, la quale prevede la soppressione dei regimi di premi e di contenimento della produzione e istituisce un nuovo regime di aiuti disaccoppiati.

2.2 Il Comitato ritiene che, per una maggiore semplificazione a seguito della riforma del 2004 e delle discussioni condotte in sede di comitato di gestione dei pagamenti diretti, sarebbe maggiormente utile e pratico se la Commissione proponesse una versione consolidata del regolamento (CE) n. 2075/92 invece di limitarsi a modificare o a sopprimere alcuni dei suoi articoli.

2.3 A giudizio del Comitato, si tratta di una proposta di carattere formale che, partendo da motivi di chiarezza giuridica e di trasparenza, si muove nella giusta direzione e merita pertanto di essere appoggiata.

Bruxelles, 28 settembre 2005 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) Regolamento (CE) n. 864/2004, GU L 161 del 30.4.2004, pag. 48.
2.7

Il Comitato insiste anche sulla necessità di procedere ad un'ampia consultazione delle organizzazioni rappresentative all'interno della società civile, per fare in modo che nel settore del trasporto aereo vengano garantiti i diritti di tutti i cittadini, anche di quelli a mobilità ridotta. Inoltre, per garantire un'attuazione ottimale del regolamento, è importante instaurare un dialogo — che comprenda anche le norme di sicurezza — fra gli aeroporti, i prestatori di servizi, le compagnie aeree e le organizzazioni rappresentative dei disabili e delle persone a mobilità ridotta, all'interno del comitato degli utenti aeroportuali. Il Comitato approva il fatto che i costi dell'assistenza non saranno addebitati alle persone con disabilità, ma respinge la proposta secondo cui l'assistenza dovrebbe essere finanziata in modo da ripartire i costi equamente fra tutti i passeggeri che utilizzano un aeroporto, come indicato nel considerando 7 della proposta di regolamento della Commissione. Il Comitato ribadisce che la tassa per l'assistenza dovrà essere ripartita fra i vettori aerei che utilizzano un determinato aeroporto in proporzione al numero di passeggeri trasportati da e verso l'aeroporto in questione e che, in ogni caso, questa tassa non dovrebbe determinare un aumento delle tariffe applicate ai passeggeri.
3.2.6

Il Comitato ritiene importante che i sistemi di qualità o di accreditamento esistenti al livello nazionale siano in sintonia con i dispositivi europei di accreditamento. In effetti, gli Stati membri sono responsabili dell'organizzazione dei rispettivi sistemi nazionali di certificazione della qualità o di accreditamento, i quali servono loro per assumere decisioni positive o negative in materia di concessione di licenze e di finanziamento degli istituti universitari. È comunque necessario che i vari sistemi nazionali siano conformi ai dispositivi europei di accreditamento, sì da facilitare il riconoscimento reciproco delle qualifiche e dei diplomi. I criteri o i certificati di accreditamento relativi a paesi terzi possono costituire strumenti per promuovere l'immagine di marca dei rispettivi istituti e non sarebbero finanziati dallo Stato. Per quanto tali alternative non siano assimilabili dal punto di vista delle decisioni e della responsabilizzazione degli Stati membri ai fini di un insegnamento di qualità, il Comitato giudica positivo il sostegno della Commissione alla «fase di messa a punto e di collaudo dei meccanismi di valutazione e accreditamento transnazionale di programmi di studio singoli o congiunti [e alla creazione di un] accreditamento europeo in campi quali la medicina o l'ingegneria». Ciò potrebbe costituire un passo importante ai fini della realizzazione di quel riconoscimento reciproco già oggetto di tanti dibattiti.
1.11

Con questo nuovo strumento, la Commissione non persegue uno scopo di armonizzazione, e ribadisce dunque di non aver voluto redigere una normativa più dettagliata. Anche se il problema dell'armonizzazione fiscale non è stato sollevato nel corso della discussione in seno al gruppo di lavoro del CESE, la posizione assunta dalla Commissione non sembra corrispondere alle istanze di semplificazione gestionale.
Va tuttavia tenuto presente che il prezzo per unità di misura non risulta essere un elemento universale in tutta Europa e spesso appare sulle etichette degli scaffali in caratteri poco visibili. Le dimensioni dei caratteri utilizzati per l'indicazione del prezzo per unità di misura vengono stabilite a livello nazionale e in molti casi non sono ancora chiare ai consumatori: ciò non semplifica certo il problema per i non vedenti, le persone con problemi di vista, gli analfabeti e chi proviene da altri paesi, in particolare chi è abituato ad acquistare lo stesso prodotto in dimensioni standard.
4.8

Gli esempi succitati di settori di promozione dello sviluppo sostenibile, non devono tuttavia far dimenticare che per promuovere tale obiettivo in Europa è urgente l'applicazione delle politiche di coesione nelle zone rurali. Per tale ragione, questo settore d'intervento deve rientrare nell'ambito di applicazione del Fondo di coesione, senza che questo pregiudichi i finanziamenti assegnatigli a titolo di altri fondi strutturali volti a realizzare gli obiettivi della PAC.
1.5

Il protocollo di Kiev può considerarsi il modello seguito per la proposta in esame, in particolare per il contenuto degli allegati, tesi ad agevolare il raggiungimento del fine perseguito: armonizzare i dati contenuti nei registri, siano essi nazionali, europei o mondiali. Il regolamento proposto si discosta tuttavia dal protocollo in due aspetti: in primo luogo, all'elenco delle sostanze prioritarie contenute nella direttiva quadro in materia di acque sono aggiunte nuove sostanze (3); in secondo luogo, l'entrata in vigore è anticipata al 2007: in tal modo la notifica secondo la nuova procedura coinciderà con l'ultima relazione concernente il Registro europeo delle emissioni inquinanti (EPER).
4.1.6

Ma anche là dove vi è consapevolezza delle possibilità offerte dall'e-business e anche se molte PMI sono all'avanguardia nell'utilizzare il commercio elettronico, sussistono dei problemi che ancora impediscono la piena partecipazione di gran parte delle PMI alla «società dell'e-business». Tali problemi sono di natura più generale e non si limitano specificamente al commercio elettronico, anche se riguardano anche quest'ultimo. Se ne forniscono di seguito alcuni esempi: — le PMI tendono a concentrarsi maggiormente sui problemi immediati e sono riluttanti a investire in tecnologie e procedure nuove se non ne vedono i vantaggi a brevissimo termine, — mancano soluzioni progettate e sviluppate in particolare per le PMI. Queste non hanno le stesse necessità delle aziende più grandi e, ancora più grave, non possono sempre permettersi la consultazione di un esperto: per questo esse non possono facilmente ricorrere alle soluzioni esistenti, progettate per altri tipi di imprese, — le PMI spesso non dispongono degli specialisti necessari per molti dei diversi software esistenti, e neanche per sviluppare le loro proprie interfacce verso i software standard, — molte grandi imprese chiedono ai loro fornitori di adottare prodotti specifici di software come condizione per incominciare o continuare ad essere loro clienti. Ciò crea dei blocchi, in quanto le PMI spesso non possono affrontare e gestire la complessa situazione tecnica che viene a crearsi se diversi loro clienti richiedono soluzioni specifiche. Questo potrebbe anche essere considerato un problema dovuto alla mancanza di standard generali, — l'e-business introduce economie di scala a beneficio delle aziende più grandi, e persino con un effetto regressivo come indicato più sopra. Le PMI non possono fissare le proprie regole poiché il costo di applicazione del supporto è di massima indipendente dalle dimensioni delle imprese. Così si può dare il caso che le PMI siano obbligate ad applicare più soluzioni diverse, laddove le imprese più grandi ne utilizzano una sola.
2.1

I programmi LIFE attuati finora avevano una dotazione finanziaria tutt'altro che cospicua. La portata del programma per lo stato dell'ambiente e per lo sviluppo della politica ambientale deve essere considerata tenendo conto di questa dotazione finanziaria relativamente modesta e non deve essere quindi sopravvalutata, ma neppure sottovalutata. Con circa 150 milioni di euro all'anno per tutti gli Stati membri, che nel frattempo sono diventati 25, (rispettivamente poco più di 71 milioni di euro nel 2005 per le sezioni «Ambiente» e «Natura» e circa 7,5 milioni per «LIFE-Paesi terzi»), è stato tuttavia possibile finanziare almeno alcuni importanti «progetti faro» europei che sono stati significativi per la tutela dell'ambiente e della natura nell'UE e hanno consentito di compiere dei progressi in tale ambito. In questo contesto, va sicuramente sottolineato in modo particolare che LIFE-Natura si è concentrato sulla creazione della rete «Natura 2000» che, senza tali finanziamenti, sarebbe stata ben più in ritardo rispetto al calendario fissato nel 1992. Da qui l'interesse di mantenere la possibilità di finanziare in parte il funzionamento della rete «Natura 2000» nell'ambito del programma LIFE+. Vanno inoltre ricordate in questo ambito le misure relative alla formazione delle capacità («capacity building») sia nel settore della tutela ambientale che in quello della protezione della natura.
2.5.2

Al riguardo il Comitato desidera tuttavia far presenti alcune difficoltà derivanti dal passaggio da programmi specifici ben definiti ad un unico programma, articolato in sezioni di portata diversa e forse anche meno facilmente gestibile. Il Comitato si chiede in effetti se, visto il contenuto decisamente ampio del programma, sia effettivamente possibile e utile proporre obiettivi operativi standardizzati per ogni sua sezione, e se gli stanziamenti previsti siano sufficienti. Occorre in ogni caso prendere delle disposizioni per evitare che, data l'ampia portata del programma, la semplificazione amministrativa finisca per ridurre l'attenzione alle sue singole sezioni. Essa dovrà rendere possibile non solo una migliore gestione tecnica del programma, bensì anche un'articolazione dei contenuti in sintonia con i diversi obiettivi.