COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 453 def. 
Bruxelles, 30.11.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
RELAZIONE PROVVISORIA SULL'APPLICAZIONE 
DEL PROGRAMMA COMUNITARIO 
DI POLITICA E D'AZIONE 
A FAVORE DELL'AMBIENTE 
E DI UNO SVILUPPO SOSTENIBILE 
"PER UNO SVILUPPO DUREVOLE E SOSTENIBILE' 
Novembre 1994 
:L 
INDICE 
I. INTRODUZIONE 1 fi­
ll. INDICAZIONI GENERALI SUI PROGRESSI REALIZZATI 2 
Integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche degli altri settori 3 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 3 
Partecipazione e condivisione delle responsabilità 4 
Modifica degli atteggiamenti e dei modelli di consumo e produzione 4 
Applicazione ed effettività della normativa 5 
La dimensione internazionale 5 
III. L'INDUSTRIA MANIFATTURIERA 5 
Introduzione 5 
Integrazione 6 
Le piccole e medie imprese (PMI) (6) 
Partecipazione e condivisione delle responsabilità 7 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 8 
Modifica degli atteggiamenti e dei modelli di consumo e produzione 9 
Applicazione ed effettività 10 
La dimensione internazionale 10 
Conclusioni 11 
IV. ENERGIA 11 
Introduzione 11 
L'integrazione delle considerazioni ambientali nel settore energetico 12 
SAVE (12) 
ALTENER (13) 
THERMIE e JOULE (13) 
La pianificazione energetica (13) 
Il cambiamento climatico (13) 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 14 
Ricerca scientifica e sviluppo tecnologico (14) 
Strumenti economici (14) 
Educazione ed informazione del pubblico (15) 
Condivisione delle responsabilità e partecipazione 16 
Modifica dei comportamenti e dei modelli di consumo 17 
Applicazione ed effettività della normativa 17 
La dimensione internazionale del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente 18 
La Carta europea dell'energia (18) 
Aumentare l'efficienza energetica e il ricorso alle energie rinnovabili (18) 
Conclusioni 18 
V. TRASPORTI 19 
Introduzione 19 
Integrazione delle considerazioni ambientali nel settore dei trasporti 19 
Infrastrutture (19) 
Combustibili e veicoli a motore (20) 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 21 
Meccanismi di sostegno finanziario (21) 
L'approccio economico (22) 
Ricerca scientifica e sviluppo tecnologico (23) 
Condivisione delle responsabilità e partecipazione 23 
Modificare i comportamenti 24 
Conclusioni 25 
VI. AGRICOLTURA 26 
Introduzione 26 
s) *rt 
Integrazione delle considerazioni ambientali nella politica agricola 
Le organizzazioni comuni di mercato (OCM) (26) 
Lo sviluppo rurale (27) 
Modifica dei modelli di consumo e produzione 
Applicazione della normativa ambientale comunitaria (29) 
L'ampliamento della gamma dei prodotti a disposizione 
Partecipazione e condivisione delle responsabilità 
Conclusioni 26 
28 
30 
30 
31 
VII. TURISMO 
Introduzione 
Integrazione delle considerazioni ambientali 
Modifica dei comportamenti e dei modelli di consumo 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 
Conclusioni 31 
31 
32 
33 
33 
34 
Vili. LA DIMENSIONE INTERNAZIONALE 34 
Il ruolo della Comunità sulla scena internazionale 34 
Attuazione degli impegni internazionali 35 
L'agenda 21 e l'attuazione delle iniziative previste dall'UNCED (35) 
Cambiamento climatico (35) 
La perdita di biodiversità (36) 
Le foreste (36) 
Lo strato di ozono (36) 
I movimenti transfrontalieri di rifiuti (37) 
II commercio e l'ambiente (37) 
L'integrazione delle considerazioni ambientali nella politica di cooperazione allo sviluppo 38 
Lomé (39) 
I paesi dell'Asia e dell'America latina (ALA) e i paesi mediterranei (39) 
I paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) e le Repubbliche della ex Unione sovietica 
(40) V 
Conclusioni % 41 
IX. AMPLIAMENTO DELLA GAMMA DI STRUMENTI A DISPOSIZIONE 
Introduzione 
Miglioramento dei dati ambientali e aggiornamento delle statistiche 
La ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico 
La pianificazione settoriale e territoriale . 
La valutazione d'impatto ambientale 
Costruzione di indicatori fisici e ridifinizione del concetto di contabilità nazionale 
Lo sviluppo di metodologie e di analisi costi benefici 
Gli strumenti economici e fiscali 
Canoni ed imposte (47) 
Il successo della benzina senza piombo (47) 
La tassa energia/C02 (47) 
Aiuti di Stato (48) 
L'audit ambientale (48) 
Il marchio di qualità ecologica (49) 
La responsabilità civile (49) 
Informazione ed educazione del pubblico 
Informazione (50) 
L'istruzione (50) 
Istruzione e formazione professionale 
Meccanismi di finanziamento 
LIFE (51) 
Le politiche strutturali 
La revisione delle politiche (52) 
L'assistenza tecnica (52) 
Gli indicatori ambientali (52) 41 
41 
42 
42 
44 
45 
46 
47 
47 
49 
51 
51 
52 
& 
La qualità dei nuovi piani (53) 
Il fondo di coesione (53) 
X. STRUTTURE PER LA CONDIVISANE DELLE RESPONSABILITÀ' 53 
Il livello comunitario 53 
I gruppi di dialogo (53) 
L'integrazione delle politiche (54) 
Gli Slati membri 55 
Organismi consultivi (55) 
Meccanismi ufficiali di integrazione (55) 
Le unità ambientali negli altri ministeri (56) 
Il livello locale e regionale 56 
I rapporti con le ONG 57 
XI. APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA AMBIENTALE COMUNITARIA 58 
XII. CONCLUSIONI 59 
ALLEGATO I 61 
NORMATIVA IN CAMPO AMBIENTALE 61 
I. INTRODUZIONE 
La crescente consapevolezza dell'importanza dello sviluppo sostenibile si è riflessa nell'adozione 
della risoluzione del Consiglio su un programma comunitario di politica e d'azione a favore 
dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile, il Quinto programma d'azione, avvenuta il 1° febbraio 
1993. 11 programma è stato sviluppato nell'ambito dei preparativi comunitari per il Vertice della 
Terra di Rio de Janeiro dell'estate 1992 e la risoluzione riflette anche le decisioni prese in quella 
sede. Essa dice chiaramente che "la fase 1992-1995 deve essere vista come un periodo nel quale 
innescare un mutamento di direzione di marcia e di impegno", un periodo in cui iniziare il viaggio 
e stimolare il progresso. 
La risoluzione invitava il gruppo d'esame della politica ambientale istituito nell'ambito del 
programma, a prendere in esame l'applicazione del programma stesso sulla base di relazioni redatte 
a scadenze regolari dalla Commissione per riassumere i progressi effettuati. Questa è la prima di 
tali relazioni. 
La presente relazione, relativa alla situazione aggiornata 30 giugno 1994, è stata redatta a metà del 
periodo previsto tra l'approvazione della strategia generale dell'approccio del programma ed il 
riesame che dovrà avere luogo prima della fine del 1995, per misurare i progressi verso uno 
sviluppo sostenibile così come definito dal programma. Particolare importanza è stata data alla 
qualità, alle cause del cambiamento di direzione e al grado in cui questo si verifica, soprattutto a 
livello comunitario (concentrandosi sui campi in cui la Commissione può svolgere un ruolo 
nell'avviare l'azione), considerando inoltre anche gli sviluppi in altri settori del programma. La 
relazione presenta alcuni esempi di tali sviluppi negli Stati membri, evidenziandoli nel riquadri. Le 
altre informazioni ricevute dagli Stati membri saranno utilizzate come valida fonte di riferimento 
per il processo di revisione che sarà presto avviato. In questa fase iniziale del programma, la 
relazione si incentra sugli aspetti qualitativi dello sviluppo piuttosto che su quelli quantitativi e non 
cerca di analizzare i progressi sulla base degli indicatori segnalati nelle varie tabelle del programma. 
Tale analisi è demandata al processo di revisione. Sfortunatamente l'agenzia europea per l'ambiente 
non è stata istituita in tempo utile a fornire informazioni sui progressi realizzati. 
La relazione viene presentata in un momento in cui un vasto processo sta spostando le questioni 
ambientali e lo sviluppo sostenibile al centro del processo politico. Il nuovo trattato sull'Unione 
europea (UE) segna una tappa importante di tale processo laddove indica, all'articolo 2, come uno 
degli obiettivi fondamentali della Comunità la promozione di "uno sviluppo armonioso ed 
equilibrato delle attività economiche.... una crescita sostenibile, non inflazionistica e che rispetti 
l'ambiente....". L'articolo 130 R, paragrafo 2, del trattato individua nell'integrazione della protezione 
ambientale nella definizione e nell'applicazione delle altre politiche comunitarie un altro obiettivo 
importante. 
Il Libro bianco della Commissione sulla crescita, la competitività e l'occupazione del dicembre 1993 
si fonda su tali principi. Il capitolo 10 sviluppa alcune riflessioni su un nuovo modello di sviluppo 
economico che attribuisce la massima importanza all'ambiente e allo sviluppo sostenibile. Esso 
affronta da un lato le questioni relative all'integrazione degli aspetti ambientali e dello sviluppo 
sostenibile nelle politiche economiche ufficiali e dall'altro quelle relative alla creazione di maggiore 
occupazione. 
I due elementi chiave per riconciliare l'imperativo della protezione ambientale e la logica della 
crescita economica in una crescita economica sostenibile sono una radicale riforma dell'attuale 
sistema fiscale (internalizzando i costi ambientali), e la trasformazione delle preoccupazioni 
ambientali in elementi di competitività. 
La politica ambientale dell'UE si trova quindi ad un importante punto di svolta. Il programma 
fornisce a tale scopo una strategia per affrontare le sfide ambientali dei prossimi dieci anni e 
procedere verso lo sviluppo sostenibile. L'anno prossimo la Commissione pubblicherà i risultati di 
un importante studio che ha realizzato allo scopo di fornire un'analisi che indichi come integrare 
l'ambiente in modo efficace rispetto ai costi sostenendo al tempo stesso lo sviluppo economico e 
l'occupazione. 
L'approccio scelto per valutare i progressi in questa fase si incentra sui processi, specialmente la 
messa in moto di meccanismi d'importanza fondamentale per modificare gli atteggiamenti verso i 
problemi ambientali e lo sviluppo sostenibile. La scelta è stata determinata dal fatto che il 
programma è ancora fresco e radicalmente diverso per natura dai quattro programmi che lo hanno 
preceduto, e che l'UE non è responsabile del conseguimento di tutti gli obiettivi. 
I sei elementi che caratterizzano il nuovo approccio alle questioni ambientali e dello sviluppo 
sostenibile ed il nucleo fondamentale del programma sono: 
l'integrazione delle considerazioni ambientali delle politiche comunitarie negli altri settori; 
l'ampliamento della gamma degli strumenti a disposizione, ivi compresi quelli economici; 
la partecipazione (coinvolgendo l'Unione europea, i cittadini, gli ambienti economici e le 
amministrazioni nazionali) e la condivisione delle responsabilità; 
la modifica degli atteggiamenti e dei modelli di consumo e produzione; 
l'applicazione e l'effettività della normativa; 
la dimensione internazionale del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente. 
La relazione valuta i progressi realizzati rispetto a questi sei elementi in ciascuno dei cinque 
principali settori obiettivo individuati dal programma: agricoltura, energia, industria manifatturiera, 
trasporti e turismo. Il cambiamento degli atteggiamenti è fondamentale per lo sviluppo sostenibile 
e costituisce inoltre un processo coerente rispetto alla struttura del Quinto programma, pertanto sono 
stati inseriti singoli capitoli sulla dimensione internazionale, l'ampliamento della gamma degli 
strumenti, lo sviluppo delle strutture per la condivisione delle responsabilità e l'applicazione della 
normativa ambientale che esaminano in maggior dettaglio i progressi realizzati in tale direzione. 
H. INDICAZIONI GENERALI SUI PROGRESSI REALIZZATI 
E' troppo presto per poter effettuare una panoramica completa dei progressi realizzati rispetto ai 
singoli elementi del programma. Tutto quel che si può fare dopo 18 mesi di esperienza è cercare 
di valutare se si stanno verificando cambiamenti nelle attitudini e negli approcci e se vi sono 
elementi che indichino che l'UE sta raccogliendo la sfida delineata nel Quinto programma collocando 
lo sviluppo sostenibile al centro delle sue politiche. 
Qui di seguito riportiamo alcune indicazioni generali circa i progressi realizzati rispetto ai sei 
elementi che costituiscono la base del programma. Il corpo della relazione illustra ed elabora tali 
indicazioni. 
Integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche degli altri settori 
Nei cinque settori chiave sono stati realizzati progressi. Tuttavia vi è un'insufficiente consapevolezza 
della necessità e una mancanza di volontà di integrare adeguatamente le considerazioni relative allo 
sviluppo sostenibile nello sviluppo delle altre politiche a beneficio non solo dell'ambiente e dello 
sviluppo sostenibile ma anche delle politiche stesse. 
Mentre si sono avuti alcuni progressi per quanto riguarda l'integrazione degli approcci ambientali 
nelle politiche comunitarie e in quelle di taluni Stati membri, lo sviluppo sostenibile continua 
sostanzialmente ad essere visto come un affare di coloro che si occupano dell'ambiente. L'esperienza 
indica che l'integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche di altri settori richiede 
istituzioni uniche e consolidate preposte alla tutela dell'ambiente capaci di influenzare gli altri settori 
dell'amministrazione e una maggiore sensibilità ambientale da parte di questi ultimi, ad esempio 
attraverso la creazione di unità ambientali. 
Si sono avuti progressi a livello comunitario e di singoli Stati membri in settori quali la revisione 
dei fondi strutturali, l'inserimento delle considerazioni ambientali negli aiuti di Stato, l'adozione di 
talune misure in agricoltura e l'integrazione della dimensione ambientale in quasi tutti i programmi 
comunitari specifici di RST (1994-1998). Sono anche stati fissati importanti obiettivi nell'ambito delle 
politiche commerciali. Si sono inoltre avuti incoraggianti progressi in materia di integrazione 
dell'ambiente nelle politiche concernenti l'industria manifatturiera, soprattutto per quanto riguarda 
le grandi imprese. 
La valutazione strategica dell'impatto delle iniziative politiche in materia ambientale non si è ancora 
consolidata nella maggior parte degli Stati membri. La Commissione si è impegnata a presentare 
tale approccio presentando proprie proposte. 
Occorre inoltre accelerare le iniziative volte ad introdurre e applicare meccanismi adeguati a 
garantire che le considerazioni relative all'ambiente e allo sviluppo sostenibile siano prese in 
considerazione nell'ambito dei nuovi interventi. 
L'ampliamento della gamma degli strumenti a disposizione 
Nonostante l'impegno a diversificare la gamma degli strumenti a disposizione indicata nel 
programma, in questo campo si sono avuti progressi ridotti sia a livello comunitario che degli Stati 
membri. L'approccio principale resta quello legislativo, sebbene la Commissione abbia ridotto il 
numero di nuove proposte e stia proponendo uno spostamento dall'approccio puramente legislativo 
verso l'istituzione di un quadro che favorisca la legiferazione e al tempo stesso la semplificazione 
ed il chiarimento della normativa esistente. 
Nel campo degli strumenti economici si sono fatti solo piccoli passi in avanti nella discussione 
dell'unico strumento comunitario preso in considerazione, la tassa C02/energia. Negli altri campi, 
nonostante numerose iniziative di rilievo, gli sviluppi negli Stati membri sono ancora in fase 
sperimentale. Il Libro bianco della Commissione indica nei capitoli 9 e 10 le direzioni che devono 
essere prese in considerazione per il futuro in termini di riforma degli strumenti fiscali. 
Nel campo dei meccanismi di sostegno finanziario sono stati realizzati notevoli progressi a livello 
della Commissione e degli Stati membri per quanto riguarda le integrazioni delle considerazioni 
ambientali nei fondi strutturali e nel fondo di coesione. L'integrazione degli aspetti ambientali deve 
trovare maggiore spazio nel piano di sviluppo regionale e nelle proposte di finanziamento degli Stati 
membri. 
Mentre si sono avuti alcuni progressi per quanto riguarda lo sviluppo di indicatori ambientali e di 
sviluppo sostenibile occorre intensificare gli sforzi per assicurare l'internalizzazione dei costi 
ambientali. 
Per quanto riguarda la disponibilità dei dati si sono avuti alcuni miglioramenti, che tuttavia 
risulteranno maggiori con l'agenzia europea dell'ambiente. Perché questo avvenga è importante che 
si istituisca al più presto il programma di lavoro dell'agenzia e che si instaurino buoni rapporti di 
lavoro tra l'agenzia, la Commissione e gli Stati membri. 
Tra le politiche di ricerca e sviluppo e le politiche ambientali di sviluppo sostenibile si stanno 
sviluppando maggiori interconnessioni che devono però intensificarsi, specialmente nel contesto 
dell'applicazione del Quarto programma quadro e delle connessioni di questo col Quinto programma 
d'azione a favore dell'ambiente. 
Occorre realizzare maggiori sforzi per assicurare una migliore informazione sui temi dello sviluppo 
sostenibile a livello comunitario e degli Stati membri, per favorire una maggiore consapevolezza del 
pubblico e modificare i comportamenti. 
Partecipazione e condivisione delle responsabilità 
L'adozione di strategie e piani per lo sviluppo sostenibile che si affianchino a livello degli Stati 
membri all'agenda 21 e al Quinto programma è avvenuta o sta avvenendo soltanto presso sette Stati 
membri ed occorre che sia urgentemente presa in considerazione anche dagli altri. Nei casi 
opportuni occorre considerare la necessità di un più approfondito sviluppo dei piani locali e 
regionali. 
Sono stati fatti passi in avanti per quanto riguarda il dialogo e la trasparenza sui temi ambientali 
dello sviluppo sostenibile sia a livello comunitario che degli Stati membri. L'istituzione di forum 
consultivi da parte della Commissione e di taluni Stati membri crea maggiori opportunità di dialogo 
ma si richiedono ulteriori sforzi per coinvolgere l'intero spettro degli attori sociali. 
Modifica degli atteggiamenti e dei modelli di consumo e produzione 
La recessione ha rafforzato nelle industrie (le grandi compagnie e le piccole e medie imprese) la 
percezione delle questioni legate all'ambiente e allo sviluppo sostenibile come ostacoli. Solo in pochi 
casi lo sviluppo sostenibile è stato riconosciuto come un approccio capace di creare occupazione e 
non intrinsecamente negativo per la competitività. 
Il capitolo 10 del Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione getta una nuova luce 
su come progredire verso lo sviluppo sostenibile e merita di essere preso maggiormente in 
considerazione specialmente per quanto riguarda le idee che vi sono contenute in materia di 
trasferimento della pressione fiscale dai costi sociali e dal lavoro alle risorse naturali. 
Gli sviluppi in materia di programmi, controllo e gestione ambientale, la creazione di un marchio 
di qualità ecologica e l'inserimento di informazioni ambientali nelle relazioni delle imprese stanno 
contribuendo a modificare i comportamenti. Occorre prestare attenzione alle metodologie di 
produzione e assicurare una trasmissione di esperienza in questo campo dalle grandi alle piccole 
imprese. 
Occorre inoltre prestare particolare attenzione allo sviluppo sostenibile nell'attuazione dei programmi 
strategici della Comunità in particolare per quanto riguarda il mercato unico. 
Applicazione ed effettività della normativa 
Sono stati fatti progressi per quanto riguarda una più effettiva applicazione della normativa 
comunitaria e la percezione di tale processo come una condivisione di responsabilità. Ciò non di 
meno occorre maggiore impegno per assicurare che la normativa sia applicata in maniera più 
efficace. La chiarificazione e la semplificazione della normativa esistente possono facilitare il 
conseguimento di tale obiettivo mantenendo al tempo stesso alti livelli di qualità. La rete per 
l'applicazione del Quinto programma può fornire un contributo rilevante in questo campo 
assicurando più stretti rapporti tra i legislatori e i responsabili dell'attuazione delle politiche. 
La dimensione internazionale 
L'UNCED ha dato nuovo impulso al dialogo e alla cooperazione internazionale sullo sviluppo e 
l'ambiente e, così come era previsto dal Quinto programma d'azione, i suoi risultati stanno 
influenzando profondamente l'azione e le politiche comunitarie. Anche se negli ultimi due anni sono 
emersi nuovi problemi (ad es. la recessione economica, i problemi della sicurezza in molte regioni 
del mondo) è essenziale mantenere lo slancio creato dalla conferenza di Rio. 
IH. L'INDUSTRIA MANIFATTURIERA 
Introduzione 
Obiettivo fondamentale della Comunità è la creazione delle condizioni per un'industria forte e 
competitiva, come sottolineato dal Libro bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione. E' 
tuttavia riconosciuto che l'attuale modello di sviluppo porta a metodi di produzione a minore 
intensità di lavoro e a maggiore intensità di capitale. Ciò si accompagna ad un continuo 
supersfruttamento delle risorse ambientali. Questo tipo di attività industriale può portare come 
conseguenza al superamento dei livelli di tolleranza della base delle risorse naturali e limitare il 
successivo sviluppo industriale. 
Integrazione 
Il Quinto programma trova la sua ragione d'essere nello sviluppo di strumenti e politiche sostenibili 
utili per l'economia e l'ambiente. Le imprese di maggiori dimensioni stanno gradualmente 
acquistando coscienza del fatto che una base di risorse naturali sana costituisce un prerequisito per 
il loro continuo sviluppo e che dal punto di vista della competitività in Europa e nel mondo gli 
investimenti nell'ambiente si stanno trasformando in investimenti produttivi che consentono di 
restare sui mercati o perfino di espanderli. 
Nella comunicazione su "competitività industriale e protezione dell'ambiente" del novembre 1992, 
la Commissione indicava che l'integrazione tra competitività e ambiente richiede una strategia 
capace di costruire soluzioni basate sul funzionamento competitivo dei mercati. Ciò comporta in 
particolare che si dia spazio a strumenti di politica ambientale collegati al mercato". Il Consiglio 
ha confermato e rafforzato tali conclusioni nella risoluzione del 3 dicembre 1992 e nelle sue 
conclusioni del 4 maggio 1993. Alcuni di questi argomenti sono stati ripresi successivamente nel 
Libro bianco. 
L'articolo 2 del trattato individua nel completamento del mercato unico un mezzo importante per 
raggiungere una crescita sostenibile e non inflazionistica rispettando l'ambiente. A sua volta uno 
spostamento verso la crescita sostenibile è d'importanza vitale per assicurare il successo del mercato 
unico nel lungo periodo. Il programma strategico per il mercato unico adottato dalla Commissione 
alla fine del 1993 sottolinea la necessità di rafforzare la coerenza tra il mercato unico e la protezione 
ambientale. 
La Commissione sta investendo cospicue risorse per studiare le interconnessioni tra l'industria e lo 
sviluppo sostenibile. 
Nell'ambito dello studio del 1996 sull'impatto e l'efficacia del programma per il mercato unico, si 
studieranno la natura e la portata dell'impatto delle misure adottate per la realizzazione del mercato 
unico sull'ambiente e lo sviluppo sostenibile. 
Inoltre nel 1993 sono stati avviati studi che direttamente o indirettamente avevano per oggetto tale 
integrazione (quali studi di fattibilità sui dati statistici e relativi alle industrie del settore ambientale 
e ai prodotti ecologici, su nuovi prodotti puliti e capaci di generare meno rifiuti, sulla valutazione 
economica delle misure di protezione ambientale). I risultati di tali studi sono attesi per la metà del 
1994. Altri studi sullo sviluppo da parte dell'industria di un'analisi del ciclo di vita del prodotto e 
sull'uso sostenibile delle materie prime saranno lanciati nel 1994 contemporaneamente ad una serie 
di incontri con l'industria che avranno per oggetto l'impatto e l'integrazione delle misure ambientali 
sulle strategie d'impresa. 
Le piccole e medie imprese (PMI) 
Per quanto riguarda le piccole e medie imprese (PMI) il riorientamento delle rispettive politiche è 
avvenuto in misura decisamente modesta ed andrebbe incoraggiato. Il messaggio del potenziale ruolo 
positivo della tutela ambientale ha appena cominciato a penetrare negli atti recenti volti a sostenere 
le PMI. 
E' necessario fornire assistenza pratica diretta ad esempio per quanto riguarda i servizi di consulenza 
degli esperti, i programmi di formazione e l'assistenza agli incentivi finanziari, ecc. Tutto ciò 
dovrebbe essere volto ad aiutare le PMI a realizzare le loro potenzialità all'interno di mercati 
altamente competitivi in modo che esse possano sfruttare il loro alto livello di flessibilità, di 
innovazione e di adattamento che potrebbe portare all'apertura di mercati del tutto nuovi o a nuove 
modalità di penetrazione nei mercati esistenti. 
Nell'ambito di un programma integrato a favore delle PMI e del settore artigianale del maggio 1994, 
la Commissione sta elaborando idee per la creazione di nuovi posti di lavoro in particolare in settori 
non ancora sfruttati quali i servizi per la protezione dell'ambiente. 
Grazie al programma comunitario dei fondi strutturali per il periodo 1994-1999, è stata creata una 
speciale iniziativa comunitaria per le PMI che mette loro a disposizione 1 Mrd di ECU. Spetta agli 
Stati membri presentare programmi operativi e richieste di sovvenzioni all'interno delle sette aree 
prioritarie previste per l'aumento della competitività delle PMI e il loro coinvolgimento internazionale 
allo scopo di sostenere le attività connesse all'ambiente, ivi compreso lo sviluppo di tecnologie e 
prodotti puliti. 
1 governi ingles^ danese» tedesco ed olandese hanno sviluppato iniziative per assistere ie PMI eoa 
servizi di <#n$uienz& ed incentivi finanziari allo scopo di migliorarne l'efficienza ambientale ed 
instaarars fecaoJogte polite, Nei Regno Unito l'industria ha istituito nn comitato per promuovere 
l'adattamento delle tecnologìe pulite sviluppate perle imprese di grandi dimensioni alle esigenze delle 
Partecipazione e condivisione delle responsabilità 
Negli ultimi anni si è intensificato il dialogo con le organizzazioni dei settori industriali e gli altri 
ambienti interessati ed il loro sistematico coinvolgimento nel processo di elaborazione delle proposte 
della Commissione in materia di normativa ambientale. Nel novembre 1992 è stato creato uno 
spazio per il dialogo a scadenze regolari tra la federazione dell'industria europea UNICI-; e la 
Commissione; la presidenza inglese ha inoltre organizzato assieme alla Commissione un'importante 
conferenza sull'economia europea e l'ambiente, il futuro. La conferenza ha messo in luce le 
esperienze relative alle opportunità, alle sfide in campo finanziario e ad altre questioni relative 
all'economia e all'ambiente. Con il sostegno della Commissione nel 1994 è stata creata l'associazione 
Partner europei per l'ambiente allo scopo di fornire una piattaforma che favorisca l'incontro tra le 
industrie e le ONG e per discutere delle possibilità di procedere verso uno sviluppo sostenibile, in 
particolare grazie ad iniziative di formazione ed informazione. 
Si stanno realizzando studi per conto della Commissione su come inserire le informazioni ambientali 
nella contabilità delle imprese. Le associazioni europee del settore contabile sono state coinvolte in 
prima persona, la Commissione conta di presentare entro il 1995 una proposta per inserire gli aspetti 
ambientali nella contabilità delle imprese, che sarà elaborata sulla base di consultazioni con gli Stati 
membri, le associazioni di categoria e dei settori industriali. 
Si sta anche esplorando il potenziale ruolo che i servizi finanziari potrebbero svolgere nel 
conseguimento della crescita sostenibile. 
Le decisioni concernenti le misure di riduzione dei rischi relativi agli impianti industriali, ai prodotti 
chimici e alla biotecnologia dovrebbero essere prese su una seria base scientifica. Le associazioni 
industriali hanno assunto un ruolo di punta nella promozione della raccolta dei dati sui prodotti 
chimici esistenti. Progressi significativi sono stati ottenuti recentemente anche per quanto riguarda 
il raggiungimento di una visione unanime in materia di metodologie e di valutazione dei rischi in 
particolare per i prodotti chimici. Per sviluppare e mantenere tale visione unanime è necessaria una 
stretta collaborazione tra tutti gli ambienti interessati. 
Un altro interessante esempio di partecipazione e condivisione delle responsabilità con l'industria 
è quello del programma di ricerca "auto-oil", che vede la collaborazione congiunta delle industrie 
petrolifere automobilistiche europee e della Commissione (cfr. anche il capitolo sui trasporti). 
Nel Regno Unito è stato istituito un comitato sull'economìa e l'ambiente che riunisce 25 imprese leader 
dell'economìa che mteadono guardare ai di ià degli interessi immediati e confrontarsi con scelto 
difficili, ma necessarie per il conseguimento degli obiettivi ambientali, li comitato costituisce un 
efficace canale per U dialogo tra te impreso od il governo. Tin altro esempio è costituito dal 
funzionamento del Responsible Care Programme della CEFIC, la federazione europèa dell'industria 
cnimioav 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 
Sia il Quinto programma che il programma strategico per il mercato unico riconoscono che molti 
problemi ambientali possono essere affrontati meglio grazie ad un'interazione tra i principali attori 
economici, non solo sul piano legislativo ma anche grazie al ricorso di una vasta ed integrata 
gamma di altri strumenti (quali norme e/o sistemi di certificazione, accordi volontari e strumenti 
economici). 
La Commissione ha redatto numerose comunicazioni in materia di standardizzazione negli ultimi 
tre anni nonché, nel 1993, un documento ufficiale relativo alla consultazione in materia di 
normalizzazione ambientale. Nel giugno del 1993 è stata organizzata una grande conferenza sulla 
normalizzazione ambientale, che ha riunito tutte le parti interessate per discutere di una strategia 
comune. Nell'ambito del Comitato europeo di normalizzazione (CEN) e del Comitato europeo per 
la normalizzazione elettrotecnica (CENELEC) gruppi di lavoro stanno studiando le possibilità di 
integrazione della normalizzazione prendendo in considerazione parametri ambientali (quali 
l'inquinamento acustico, le-vibrazioni meccaniche, la classificazione dei rifiuti, l'analisi delle acque, 
la qualità dell'atmosfera, ecc.), ricorrendo ad un approccio che considera l'ambiente nel suo insieme 
anziché come serie di fenomeni isolati. 
E' stato istituito nell'ambito del CEN/CENELEC un comitato per la programmazione ambientale, 
operativo dall'estate del 1993. Esempi di attività in corso in questo campo comprendono l'istituzione 
di un pacchetto di norme nel settore degli imballaggi e dei rifiuti da imballaggio, dei sistemi di 
gestione ambientale, dell'integrazione degli aspetti ambientali nelle norme relative ai prodotti e della 
preparazione di metodologie di misurazione di riferimento per numerosi inquinanti ivi compresi le 
diossine, l'S02, il mercurio e 23 sostanze pericolose che vengono immesse nelle acque. 
La Commissione sta esaminando il possibile ruolo degli accordi volontari a livello comunitario nel 
settore ambientale. La creazione di un quadro comunitario per tali accordi è attualmente in 
discussione. La Commissione continuerà a promuovere il dialogo in materia con l'industria così 
come è avvenuto per le batterie alcaline, i detersivi e la graduale eliminazione dei CFC da certi 
settori industriali. Nel corso del 1994 la Commissione prenderà in considerazione la possibilità di 
avanzare proposte specifiche per gli accordi volontari relativi a prodotti e settori industriali specifici. 
L'ambiente è divenuto una delle principali preoccupazioni nell'ambito della politica di qualità delle 
imprese. Nell'ambito della politica della qualità europea che la Commissione sta costruendo, la 
protezione dell'ambiente svolge un ruolo importante in tutte le fasi di ciclo del prodotto nonché in 
termini di integrazione di tutti i diversi elementi relativi ai sistemi di gestione ambientale nella 
gestione della qualità delle imprese. 
jDuraato l'altuno decennio sì è fatto ricorso ad accorai volontari come strumenti politici nei î*aesî Bassi 
{circa 30}> in Belgio, Portogallo e Germania (oltre 40)* alcuni sono stati siglati a livello locale, altri con 
le associazioni degli industriali, eoa le associazioni dello imprese individuali o eoa gruppi ûi interesso 
{adeA.ONO& Gli accordi volontari sono divenuti più popolari m tali paesi grazie *d ima diversa 
vistone del ruolo del governo della politica ambientale e- alia tendenza alla doregotamentazione. Il 
campo ài applicazione dì tali accordi volontari è molto vasto e va dagli imballaggi» all'utilizzo dei 
prodotti chimici* alla diffusione dello informazioni ambientali. 
Modifica degli atteggiamenti e dei modelli di consumo e produzione 
A livello comunitario sono state lanciate numerose iniziative per stimolare cambiamenti dei modelli 
di consumo e produzione. La Commissione ha proposto una direttiva sul controllo e la prevenzione 
integrati dell'inquinamento (IPPC) che rappresenta un passo in avanti verso un controllo più razionale 
dell'inquinamento industriale mediante l'applicazione delle migliori tecnologie disponibili (BAT). 
L'IPPC rafforzerà la partecipazione attiva di tutte le parti e favorirà un maggiore coordinamento degli 
enti preposti alle autorizzazioni. Sono già state elaborate 15 note contenenti le descrizioni delle 
attuali BAT, riportando le prestazioni ottenute in termini di riduzione delle emissioni e dei costi 
connessi. Tali note non sono giuridicamente vincolanti e servono solo come informazione per gli 
Stati membri e le industrie. La proposta di direttiva sugli imballaggi ed i rifiuti generati dagli 
imballaggi punta ad una considerevole riduzione dell'uso del materiale da imballaggio e a stabilire 
degli obiettivi di riciclaggio e di riutilizzo. 
Lavori preparatori sono in corso in collaborazione con l'industria e con l'OCSE allo scopo di istituire 
un registro comunitario delle emissioni inquinanti che comprenderà le più importanti sostanze 
inquinanti immesse nell'atmosfera e nelle acque dalle fonti principali e per categoria di fonte; tale 
iniziativa potrebbe essere accompagnata da accordi volontari con partner industriali selezionati allo 
scopo di ridurre le emissioni. 
Nel campo dei rifiuti continua la cooperazione con l'industria e le altre parti nell'ambito del 
programma prioritario sulla corrente di rifiuti che comprende progetti volti ad individuare su base 
volontaria le modalità opportune per prevenire la produzione di rifiuti, ottimizzarne il riutilizzo ed 
il riciclaggio grazie ad una migliore progettazione del prodotto e a minimizzarne ed a ottimizzarne 
l'eliminazione. 
10 
Occorre che le imprese integrino la protezione ambientale nella loro gestione, per aumentare la 
qualità dei loro prodotti. In tale contesto le imprese, in particolare le PMI, vengono incoraggiate a 
ricorrere ai programmi di revisione ambientale e del marchio di qualità ecologica . Nel 1994 sarà 
realizzata un'analisi sull'impatto ambientale del marchio di qualità ecologica e sulla competitività 
dei prodotti recanti tale marchio al di fuori della Comunità. 
In Belgio, Germania, Paesi Bassi e Danimarca sono stati introdotti sistemi di consegna con vuoto a 
rendere noi settoro delle bevande por stimolare il riutìltzzo/ricicla^io del vetro e di altri materiali la 
Germania^ tn media, il 72% di tutte le bevande vendute m bottiglia rientra in questo sistema. 
Applicazione ed effettività 
Occorre assicurare un maggior rispetto delle norme ambientali e di sicurezza negli Stati membri. 
In tale contesto e nella fase di realizzazione del mercato unico successivo al 1992 si sta prestando 
molta attenzione al miglioramento della cooperazione amministrativa tra gli organismi nazionali 
preposti all'attuazione di tali norme e tra questi e la Commissione, mediante un'adeguata 
infrastruttura per la comunicazione e lo scambio di dati. Tale sistema costituirà un approccio 
pragmatico e non burocratico ed aumenterà le probabilità che i prodotti dei servizi in circolazione 
nella Comunità rispettino le norme in vigore, sia che si tratti di norme armonizzate a livello 
comunitario o del riconoscimento reciproco di norme nazionali. Le infrazioni saranno rapidamente 
perseguite grazie alla cooperazione tra le diverse amministrazioni. Il 16 giugno 1994 il Consiglio 
ha espresso la sua approvazione per un simile approccio adottando una risoluzione sulla 
cooperazione amministrativa. 
Nel settore del controllo chimico la Commissione incoraggia il rafforzamento delle interconnessioni 
tra le autorità doganali e quelle proposte al controllo in materia di normativa sui prodotti chimici. 
Inoltre sono stati progettati ed attuati programmi annuali per il coordinamento delle azioni di 
controllo nella UE. La Commissione ha anche redatto ed approvato, in collaborazione con le autorità 
competenti nazionali, un documento guida comune per gli ispettori che devono effettuare controlli. 
La dimensione internazionale 
Nella comunicazione sulla competitività industriale e la protezione dell'ambiente del novembre 1992, 
la Commissione indicava che l'azione internazionale della Comunità dovrebbe basarsi sul 
miglioramento qualitativo delle politiche ambientali ed industriali, su uno scambio con l'industria 
(compartecipazione) per una maggiore efficacia della politica ambientale e sulla salvaguardia 
dell'integrità del mercato unico, promuovendo al tempo stesso un alto livello di protezione 
ambientale. 
La capacità dell'industria comunitaria di muoversi sui mercati aperti e concorrenziali, il 
raggiungimento di un alto grado di sviluppo, equilibrato e nel lungo periodo sostenibile dal punto 
di vista ambientale dipendono dagli esiti dell'integrazione tra competitività industriale e protezione 
dell'ambiente. La Germania ed il Giappone hanno ottenuto vantaggi concorrenziali dall'aver adottato 
tempestivamente una severa normativa e dalla rapidità con cui le rispettive industrie hanno saputo 
individuare un potenziale vantaggio nel fare la prima mossa. Questo argomento è stato anche 
ulteriormente esaminato nel Libro bianco. 
11 
Nel 1993 la Commissione ha realizzato uno studio sulla competitività dell'industria europea e sulla 
sostenibilità. 
Conclusioni 
Nonostante la recessione si sono registrati progressi incoraggianti verso il raggiungimento degli 
obiettivi del Quinto programma, in particolare per quanto riguarda le imprese di maggiori 
dimensioni attive sui mercati internazionali. 
Per quanto riguarda le imprese orientate maggiormente al mercato interno e le PMI i progressi sono 
molto lenti. Le imprese sembrano ancora trovarsi in una fase di reazione. Come indica il Libro 
bianco, la maggior parte dei posti di lavoro dell'ultimo decennio sembra essere stata creata dalle PMI 
che esprimeranno al massimo il loro potenziale nel futuro. Il Libro bianco indica le potenzialità a 
livello occupazionale nel settore ambientale degli aspetti concorrenziali insiti nell'applicazione di 
una tecnologia più pulita ed altamente efficace rispetto ai costi. 
Considerate in forma aggregata, anche alle PMI può essere imputata una quota di inquinamento e 
rifiuti non irrilevante. Di conseguenza è necessario che esse adottino le stesse norme e requisiti 
ambientali degli altri settori dell'industria pur evitando obblighi amministrativi, finanziari o giuridici 
onerosi e sproporzionati. 
Poiché molte PMI dipendono dalla domanda generata dal cambiamento di preferenze dei consumatori 
o dalle imprese di maggiori dimensioni che possono vedersi costrette a rendere più severi i propri 
processi o decidere di conformarsi volontariamente a talune norme (quali quelle relative al marchio 
di qualità ecologica o all'audit ambientale), esse dovranno seguire i loro partner di maggiori 
dimensioni se vogliono restare sul mercato. 
Il ricorso agli accordi volontari ed altre forme di autoregolamentazione non si è ancora ampiamente 
diffuso. Ciò vale in particolare per i paesi dell'Europa meridionale più favorevoli agli strumenti 
legislativi. 
IV. ENERGIA 
Introduzione 
Sia a livello comunitario che fra gli Stati membri l'energia è stato tra i primi settori economici a 
prendere in considerazione gli aspetti ambientali. A ciò hanno in parte contribuito le crisi 
energetiche che hanno reso consapevoli i politici del fatto che le soluzioni ai problemi dell'energia 
e dell'ambiente risiedono nelle misure capaci di assicurare una maggiore efficienza energetica. 
La Commissione aveva già compiuto passi importanti verso l'integrazione dell'ambiente nella politica 
energetica prima dell'adozione del Quinto programma (ad es. nella direttiva sugli impianti di 
combustione di grandi dimensioni del 1988). Nel 1990 il Consiglio congiunto dell'energia e 
dell'ambiente ha approvato una decisione quadro volta a raggiungere entro il 2000 la stabilizzazione 
delle emissioni comunitarie di C02 ai livelli del 1990. 
12 
Alla luce degli obiettivi fin qui conseguiti ci si chiede quali progressi si sono fatti negli ultimi 18 
mesi e in che misura i politici hanno garantito che la crescita economica, un'offerta energetica 
efficiente e sicura si accompagnino ad un ambiente pulito. 
L'integrazione delle considerazioni ambientali nel settore energetico 
SAVE 
11 programma SAVE, lanciato nel 1991, ha due obiettivi. Il primo è contribuire alla stabilizzazione 
delle emissioni di C02; il secondo è il conseguimento dell'obiettivo di politica energetica del 1986 
che consiste nel conseguire entro il 1995 un miglioramento dell'efficienza energetica pari al 20%. 
I progressi rispetto ad entrambi gli obiettivi sono stati modesti. In un primo momento erano previste 
12 direttive. 
Finora ne sono state adottate soltanto tre (requisiti di efficienza energetica per i nuovi impianti del 
riscaldamento dell'acqua, etichettatura dei principali apparecchi domestici rilevanti ai fini del 
mercato unico e inoltre una direttiva multiobiettivo che raggruppa altre varie misure per l'efficienza 
energetica e la riduzione di C02 è stata adottata nel 1993). Le direttive sull'efficienza dei 
congelatori, dei frigoriferi e delle automobili per limitare le emissioni di C02 sono in preparazione, 
così come una direttiva concernente l'introduzione di tecniche di pianificazione razionale 
(pianificazione integrata delle risorse) nel settore dei servizi pubblici. E' inoltre in fase di studio una 
ulteriore direttiva sulla cogenerazione. 
La direttiva multiobiettivo di cui sopra ha dato agli Stati membri un alto grado di flessibilità nella 
scelta degli interventi per riduzione delle emissioni di C02 nei campi seguenti: 
certificazione energetica degli edifici 
fatturazione del riscaldamento, dell'aria condizionata e del riscaldamento idrico basata sul 
consumo effettivo; 
finanziamento da parte di terzi in materia di efficienza energetica nel settore pubblico; 
isolamento termico dei nuovi edifici; 
ispezione regolare delle nuove caldaie; 
esame energetico delle imprese ad alto consumo di energia. 
Tale flessibilità rende tuttavia estremamente incerta la stima degli effetti di riduzione delle emissioni 
di C02. Secondo le attese l'obiettivo del programma SAVE circa un miglioramento dell'efficienza 
energetica pari al 20% tra il 1986 ed il 1995 sarà raggiunto solo al 50%. Inoltre una parte 
consistente del miglioramento, pari al 10%, era già stata conseguita prima del 1990. L'obiettivo di 
un miglioramento dell'efficienza energetica risulta più difficile in una situazione che vede i prezzi 
energetici mantenersi a bassi livelli. Tutto ciò evidenzia la necessità di mantenere una vigorosa 
azione da parte del programma SAVE, ivi compreso il sostegno a progetti pilota e alle reti 
informatiche. 
13 
ALTENER 
Questo programma è stato adottato ufficialmente nel settembre 1993. Il suo obiettivo è favorire la 
penetrazione di mercato delle fonti di energia rinnovabili e ridurre in misura considerevole le 
emissioni di C02. Esso ha già portato all'istituzione di norme per il biodiesel ed ha inoltre fornito 
sostegno ad altri progetti. Tuttavia da tale programma ci si attende un impatto modesto a medio 
termine, date le limitate risorse a disposizione: un bilancio di 40 Mio di ECU per un periodo di 
cinque anni. Inoltre, a causa dei tempi lunghi connessi con la penetrazione di mercato di nuove fonti 
di energia, non ci si può attendere che gli effetti legati al programma ALTENER si concretizzino 
prima del 2000. 
THERMIE e JOULE 
Il programma THERMIE è l'attuale progetto comunitario per la dimostrazione e la diffusione di 
tecnologie pulite e più efficienti allo scopo di facilitarne una vasta penetrazione di mercato. 
L'obiettivo è quello di ottenere quanto prima e nella misura più ampia possibile i benefici che le 
nuove tecnologie possono portare a livello energetico ed ambientale. 
Gli investimenti tecnologici per un'energia più efficiente e pulita, avviati da THERMIE, ad esempio 
o da altri programmi nazionali simili, rappresenta un prerequisito per soddisfare l'attuale domande 
di servizi energetici (luce, riscaldamento, trasporti, comunicazioni) con minore dispendio di energia 
primaria e minore impatto ambientale. 
La ripetizione di progetti attuati a scopo dimostrativo con successo e le misure per favorirne la 
penetrazione di mercato richiedono molti anni. Ciò vale in particolare per le misure volte a 
conseguire miglioramenti tecnologici che comprendono le attività di R&S e del programma JOULE. 
Tuttavia, a causa dei lunghi periodi di vita dei programmi energetici tali effetti perdurano per molti 
anni. 
La pianificazione energetica 
Secondo il programma di istituzione dei progetti di pianificazione energetica (1993), i problemi 
ambientali influiscono in misura consistente sulla selezione e l'accettazione dei progetti. Uno degli 
obiettivi fondamentali dei progetti locali e regionali avviati nell'ambito della pianificazione 
energetica consiste nella protezione dell'ambiente grazie allo sviluppo di una gestione energetica, 
ad una maggiore efficienza energetica e all'offerta di opzioni alternative per la produzione 
dell'energia. Pertanto ciò costituisce un contributo sostanziale alla riduzione dell'impatto ambientale 
dei diversi inquinanti generati dall'utilizzo dell'energia. 
II cambiamento climatico 
Il negoziato e la ratifica della convenzione sul cambiamento climatico hanno innescato a tutti i 
livelli decisionali della Comunità vari processi di integrazione tra ambiente, energia, industria e 
politica economica, di condivisione delle responsabilità e partecipazione, di ampliamento della 
gamma di strumenti a disposizione (imposta energia/C02) e intensi negoziati a livello internazionale. 
14 
Il cambiamento climatico, punto nevralgico dell'interconnessione tra energia ed ambiente, costituisce 
un importante esempio di come un complesso insieme di problemi internazionali possa alimentare 
l'integrazione dell'ambiente in diversi altri settori al tempo stesso, un eccezionale livello di 
coordinamento fra questi a livello regionale, nazionale e comunitario, la consapevolezza, in misura 
prima sconosciuta da parte del pubblico e a livello internazionale nonché il dibattito sui problemi 
ambientali a livello planetario. 
Meccanismi di coordinamento interministeriale in materia dì cambiamento climatico sono stati istituiti 
in cinque Stati membri; Francia, Germania,, Portogallo, Spagna « Regno Unito. 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 
Ricerca scientifica e sviluppo tecnologico 
Si stanno sostenendo consistenti sforzi nel campo delle tecnologie energetiche, dalla ricerca e 
sviluppo in campo tecnologico nell'ambito del Terzo programma quadro comunitario (JOULE il, 
programma specifico per le energie non nucleari) e del Quarto programma quadro (PQ4) (più di 
2 300 Mio di ECU per le questioni energetiche, ivi comprese la R&S e la dimostrazione delle 
tecnologie per un'energia pulita ed efficiente) al programma THERMIE. L'obiettivo di quest'ultimo 
è promuovere il passaggio della tecnologia energetica dallo stadio di ricerca e sviluppo 
all'applicazione commerciale, operazione che comprende la diffusione dei risultati e la promozione 
delle tecnologie pulite ed efficienti. 
Recentemente il programma si è orientato verso i progetti con un impatto diretto sulle emissioni di 
C02; più in generale ai problemi ambientali, in particolare alle emissioni di C02 è stato attribuito 
un ruolo guida per quanto riguarda le attività di RST legate all'energia nel Quarto programma quadro. 
Come parto dol programma di ricerca "la telematica per una maggiore occupazione e »o miglioramento 
della qualità delia vita",, nell'ambito del Quarto programma quadro, il progetto Pfcot&TK riunisce 
ingegneri di tutta Europa per utilizzare l'esperienza occidentale noi controllo a distanza ricorrendo ai 
sistemi telematici per controllare un impianto energetico nucleare in Bulgaria. Scopo del progetto è 
raf^tzare i rapporti esistenti tra ì produttori di energìa olettrica dell'Europa orientale e<l occidentale o 
dimostrare «onte la tecnologia informatica possa favorire una maggiore sicurezza dell'energia nucleare 
o come un simile sistema dì informazione diffusa possa risultare importante per la gestione* & 
sicurezza e fotthtiizzazlone della produzione di energia e delle reti di distribuzione, 
Strumenti economici 
L'internalizzazione dei costi esterni rappresenta uno dei più importanti elementi di qualsiasi strategia 
di integrazione. Le tasse sono tra quelli che risultano più utili a tale scopo. Per creare incentivi di 
mercato ai comportamenti rispettosi dell'ambiente, la Commissione prevede un maggior ricorso agli 
strumenti economici e fiscali. Teoricamente il consumo di energìa sia nel settore commerciale che 
in quello privato dovrebbe dipendere da prezzi che si basjno sul costo pieno dell'energia senza 
sussidi. 
15 
La tassa energia/C02 proposta dalla Commissione nel maggio del 1992 rappresenta un primo passo 
in questa direzione. Obiettivo della tassa è stimolare un uso più efficiente dell'energia e contribuire 
al passaggio a combustibili a tenore di carbonio minore o nullo. Tale strumento comporterebbe 
numerosi altri benefici quali la riduzione di altri inquinanti, il miglioramento della sicurezza 
energetica grazie al risparmio di energia ed il conseguimento di un progresso tecnico complessivo. 
Finora sono stati fatti solo modesti progressi verso un accordo circa tale proposta. 
Taluni Statt membri utilksano «assidi» sotto varia forma* e audit ambientali come parte dd rispettivi 
strumenti economici C Paesi Bassi, La Spagna» la Francia ed il Regno Unito utilizzano sussìdi a favore 
delle misero per MSciens» energetica o per promuovere lo sviluppo dì fonti rinnovabili dì energia, Nei 
Paesi Bassi som previsti sussidi per le iniziative a favore dei risparmio energetico, per progetti 
combinati per l'energia e4 ti riscaldamesto* le fonti energetiche rinnovabili» gli autoveicoli ad emissioni 
ridotte, i sistemi dì riscaldamento ad emissioni ridotto e la lavorazione e l'immagazzinaggio del 
concime* IR Spaigaa il piano energetico nazionale (Ï991-2ÔÛG) comprende un piano per l'efficienza ed ìi 
risparmio energetico. Nel Lussemburgo e nel Regno Unito si applicano programmi di verifica 
energetica. Hel Lussemburgo la legge del 5 agosto 1993 istituisce le "verìfiche energetiche" con le 
quali le ««prese-che utilizzano 35 W/h per anno ed oltre, sono tenute ad effettuare verifiche 
energetiche e a valutare la possibilità dì risparmi di energia. 
Data l'esistenza delle imperfezioni di mercato, che nel caso dell'energia comprendono la mancanza 
d'informazione a disposizione del consumatore e gli ostacoli istituzionali al finanziamento delle 
misure per l'efficienza e l'efficacia rispetto ai costi dell'energia, la Comunità ha attuato numerose 
misure di carattere non fiscale che neutralizzano tali imperfezioni e rafforzano pertanto l'efficacia 
delle misure fiscali. Ad esempio, se la tassa carbonio/energia entrasse in vigore, il suo impatto 
sarebbe ridotto a causa del fatto che i segnali di mercato legati ai prezzi non raggiungerebbero 
adeguatamente il consumatore. Misure non fiscali come quelle previste dalla direttiva SAVE, ad 
esempio l'etichettatura dell'efficienza energetica degli apparecchi domestici che consenta al 
consumatore di individuare i prodotti energeticamente efficienti, possono rimediare a tali 
imperfezioni. 
La pianificazione integrata delle risorse nei settori della distribuzione dell'energia elettrica e del gas, 
in particolare per quanto riguarda la gestione della domanda, rappresenta un altro importante 
strumento perii miglioramento dell'efficienza energetica, poiché garantisce ai servizi di distribuzione 
un guadagno sulle rispettive attività nel campo dell'efficienza energetica e li stimola ad assumere 
pienamente il ruolo di fornitori di servizi energetici invece di limitarsi a vendere una "merce". 
L'attuale progetto di proposta, avanzato dalla Commissione, di direttiva del Consiglio che introduca 
tecniche di pianificazione razionale nei settori della distribuzione del gas e dell'energia elettrica è 
volto a realizzare tale processo. 
Educazione ed informazione del pubblico 
SAVE ha istituito una rete per lo scambio delle informazioni in materia di efficienza energetica 
orientata a tutti i livelli della UE, con l'obiettivo di rendere tutti i cittadini dell'Unione consapevoli 
del fatto che l'efficienza energetica non costituisce solo un risparmio di denaro ma anche un 
beneficio per l'ambiente. 
16 
Nel corso di quest'anno anche AI/l'KNKR istituirà un sistema di scambi e di informazioni e lancerà 
un importante programma di informazione che metterà in luce i benefici derivanti da una maggiore 
diffusione delle energie rinnovabili nel pacchetto energetico della Comunità con i conseguenti 
benefici ambientali specialmente in termini di riduzione delle emissioni di C02. 
Anche THERMIE diffonde informazioni attraverso la documentazione, l'organizzazione di dibattiti, 
conferenze, seminari e programmi di formazione. La maggior parte di tali attività è realizzata 
attraverso la rete comunitaria di organizzazioni per la promozione della tecnologia energetica (OPET). 
Condivisione delle responsabilità e partecipazione 
La versione rivista del programma SAVE adottato nel contesto della strategia in materia di C02, 
lascia agli Stati membri il compito di realizzare numerose iniziative importanti nel campo 
dell'efficienza energetica, in nome del principio della sussidiarietà. Ci si attende dagli Stati membri 
che agiscano nel rispetto degli obiettivi congiunti della stabilizzazione delle emissioni di C02e 
dell'efficienza energetica. Il programma promuove inoltre una serie di azioni pilota per aiutare gli 
Stati membri a realizzare migliori infrastrutture per l'efficienza energetica. Sono stati individuati 
cinque campi di possibile intervento: istruzione e formazione, pianificazione integrata delle risorse, 
finanziamento da parte di terzi, produzione combinata di energia e calore, il monitoraggio e 
l'individuazione degli obiettivi. 
Il programma ALTENER mira a sostenere le politiche degli Stati membri nel campo delle fonti di 
energia rinnovabili, in particolare le iniziative per la creazione o l'estensione delle infrastrutture per 
le fonti di energia rinnovabili, creando la possibilità di un contributo della UE in diversi settori 
connessi con tale campo (come ad es. dotare di moduli fotovoltaici gli edifici nuovi o quelli 
esistenti, la "garanzia dei risultati dell'energia solare", biocombustibili, finanziamento da parte di 
terzi, piani di sviluppo locale, studi di fattibilità, ecc.). 
Nei progetti di pianificazione energetica la condivisione delle responsabilità e la partecipazione 
coinvolgono la Commissione, gli Stati membri, gli enti locali, i servizi pubblici ed altri settori 
interessati sia nel finanziamento (l'UE può contribuire fino al 40% dei costi totali) sia all'assistenza 
tecnica, la diffusione delle informazioni e l'istituzione delle reti per lo scambio di informazioni. I 
comitati guida istituiti allo scopo di fornire uno spazio di confronto per le idee e gli interessi 
apportano un contributo considerevole in materia di protezione ambientale. 
La Commissione è impegnata a sviluppare accordi volontari con i produttori in materia di 
apparecchiature e un programma di etichettatura su base volontaria in materia di efficienza 
energetica delle apparecchiature informatiche. Essa inoltre coopera attualmente con la Eurelectric, 
nell'ambito del settore privato, allo scopo di individuare modalità efficaci rispetto ai costi per 
limitare le emissioni di gas ad effetto serra connesse con la produzione di energia elettrica mediante 
la valutazione delle diverse opzioni sia sul lato dell'offerta che su quello della domanda. 
Allo stesso tempo la Commissione sta intensificando il dialogo con altre industrie energetiche sia 
in campo energetico che ambientale in generale e più specificamente su come individuare delle 
modalità pratiche ed efficaci rispetto ai costi per raggiungere gli obiettivi che appartengono al tempo 
stesso alla sfera ambientale e a quella energetica. 
17 
Un altro esempio di partecipazione è dato dal meccanismo di monitoraggio delle emissioni di 
C02ed altri gas ad effetto serra istituito dalla decisione del Consiglio 93/389/CEE del giugno 1993. 
Il meccanismo mira a controllare l'applicazione dei piani e dei programmi degli Stati membri e 
prevede una valutazione annua delle misure adottate, nonché del loro probabile impatto sui livelli 
di emissione di C02del 2000. E' stato istituito un comitato di controllo allo scopo di rafforzare 
ulteriormente la partecipazione. 
Modifica dei comportamenti e dei modelli di consumo 
Un obiettivo implicito in molte attività del programma SAVE nel campo dell'informazione, 
dell'istruzione e della formazione in materia di uso efficiente dell'energia, risiede nella modifica del 
comportamento del consumatore finale. 
Esempi specifici del sostegno offerto da SAVE sono: 
la formazione professionale per favorire un uso più razionale dell'energia nell'industria, nelle 
costruzioni e nei trasporti; 
l'informazione sul potenziale risparmio energetico e la fattibilità degli investimenti 
corrispondenti; 
le proposte di certificazione energetica degli edifici; 
i sistemi di fatturazione individuale del riscaldamento nei condomini, basati sulla misurazione 
del riscaldamento; 
l'utilizzo di un'etichetta normalizzata comunitaria delle attrezzature che fornisca informazioni 
comparate sul consumo energetico (di cui l'etichettatura degli apparecchi domestici costituisce 
un primo passo). 
Le azioni a livello degli Stati membri possono esercitare un impatto rilevante sugli atteggiamenti e i 
modelli di consumo alla produzione. Nel Regno Unito la campagna "Making a corporate 
commitment" sollecita l'impegno ad esercitare una buòna gestione energetica d& patte degli alti 
dirigeât! d^presa* Le imprese che partecipano sono invitate a sviluppare o a riconsiderare la propria 
Strategìa di efficienza energetica, a stabilire obiettivi per il miglioramento del rendimento e a garantire 
che ì piani siano regolarmente presi in considerazione a livello degli organi di gesrione* In Francia 
l'agenzia per l'ambiente e la gestione energetica (ADEME) fornisce il sostegno finanziario per realizzare 
cojSQOlii sulVefScìenza energetica nelle abitazioni. I proprietari possono detrarre dagli oneri issali i 
costi legati all'avvio del risparmio energetico nelle abitazioni di loro proprietà. 
Applicazione ed effettività della normativa 
Uno degli obiettivi del programma SAVE è promuovere una normativa in materia di efficienza 
energetica che rimuova gli ostacoli istituzionali ed amministrativi che limitano gli investimenti 
nell'efficienza energetica e norme in materia di attrezzature energetiche. Tuttavia, alla luce della 
direttiva SAVE del 1993 (cfr. sopra il capitolo "Integrazione") i progressi in questo campo risultano 
lievi e probabilmente continueranno a restare lievi. 
18 
La dimensione internazionale del Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente 
La Carta europea dell'energia 
La Carta europea dell'energia è una dichiarazione politica che impegna i firmatari a cooperare nel 
commercio, negli investimenti e nelle altre politiche in tutti i settori energetici. Tali sforzi 
porteranno alla creazione di un autentico mercato dell'energia in Europa. Dopo la firma avvenuta 
nel dicembre del 1991, i negoziati sul progetto di trattato della Carta dell'energia e i relativi 
protocolli (ivi compreso il protocollo sull'ambiente e l'efficienza energetica) stanno giungendo a 
conclusione. 
Aumentare l'efficienza energetica e il ricorso alle energie rinnovabili 
Due sono i fattori che caratterizzano l'azione dell'UE per aumentare l'efficienza energetica e 
promuovere il ricorso alle energie rinnovabili su scala mondiale: la potenziale riduzione della 
crescita del consumo energetico (dai 9 Mrd di tep del 1990 a 13 Mrd di tep invece di 20 nel 2050 
secondo recenti stime ONU) potenzialmente ottenibile con un aumento dell'efficienza energetica; il 
secondo è costituito dal fatto che saranno i paesi non appartenenti all'UE a sperimentare la maggior 
parte di tale crescita. A questo riguardo sono state prese importanti iniziative nei paesi dell'Europa 
centrale ed orientale (PECO) e della ex Unione sovietica. 
Dal 1992 il programma THERMIE sta utilizzando le sue OPET (Organizzazioni per la promozione della 
tecnologia energetica) per istituire nei paesi dell'Europa centrale ed orientale centri comunitari per 
l'energia allo scopo di stimolare la penetrazione di mercato di tecnologie energetiche efficienti, di 
assicurare una presenza permanente degli esperti europei in materia di tecnologia energetica e di 
contribuire alla realizzazione di infrastrutture energetiche nazionali efficienti. 
Il programma TACIS ha esteso tali centri alle repubbliche della ex Unione sovietica. Tra le azioni 
recenti figurano l'estensione delle certificazioni energetiche a diversi settori industriali (alluminio, 
acciaio, cemento, carta), la realizzazione di seminari sulla misurazione energetica a San Pietroburgo, 
Mosca e Minsk e una vasta campagna a favore del risparmio energetico in Ungheria. 
L'attuale programma comunitario SYNERGY fornisce assistenza agli enti dei paesi in via di sviluppo 
preposti alla progettazione ed attuazione della politica energetica. Tale forma di cooperazione 
contribuisce non solo all'adozione di decisioni efficaci per migliorare i tassi di efficienza 
generalmente bassi dei sistemi energetici ma, di conseguenza, anche a ridurre gli impatti negativi 
sull'ambiente. 
Conclusioni 
Si sta perseguendo in vari campi l'integrazione degli obblighi di protezione ambientale nella politica 
energetica. Rilevanti sinergie tra gli obiettivi ambientali e quelli energetici possono essere sfruttate 
in campi quali la massimizzazione dei potenziali miglioramenti efficaci rispetto ai costi 
dell'efficienza energetica, i cui benefici ricadono sia sull'ambiente che sulla competitività 
dell'Europa. Inoltre, la diversificazione a favore di nuove fonti di energia a basso impatto ambientale 
come quelle rinnovabili può giovare sia alla sicurezza energetica che all'ambiente. Anche lo 
sviluppo, la dimostrazione e la promozione di tecnologie efficienti e pulite recano allo stesso tempo 
benefici a livello energetico e ambientale. 
19 
La politica comunitaria in materia di cambiamento climatico si fonda in larga misura su adeguate 
strategie di risposta nel settore energetico. A tale riguardo la decisione del 1990 di stabilizzare le 
emissioni di C02segna un punto di svolta che costituisce un passo estremamente significativo verso 
le considerazioni ambientali nella politica energetica. Le azioni successive si concentrano nel settore 
energetico e una gran parte degli interventi volti ad abbattere le emissioni di C02 dovrà essere 
attuata attraverso politiche energetiche. L'aumento dei prezzi al consumo dei combustibili può 
fornire sostegno a diverse azioni specifiche e contribuire di per se ad una riduzione del consumo 
di energia riducendo così le emissioni di C02. 
Il conseguimento di uno sviluppo energetico sostenibile capace di riconciliare la crescita economica, 
l'offerta sicura ed efficiente di energia e un ambiente pulito costituisce una sfida soprattutto in una 
situazione di abbondante offerta di combustibili fossili a basso costo. Come il presidente Delors ha 
avuto modo di dire nel discorso tenuto alla conferenza del novembre 1993 su un modello europeo 
di sviluppo sostenibile, stiamo vivendo in una situazione di shock petrolifero al contrario. Oggi il 
costo reale del petrolio è molto inferiore a quello del 1980. 
Ciò spiega il minore impegno in Europa verso una maggiore efficienza energetica. Occorre una forte 
volontà politica per intraprendere il cammino verso la sostenibilità ricercando soluzioni equilibrate 
ed efficaci rispetto ai costi per l'integrazione dell'ambiente nelle altre politiche a livello comunitario, 
nazionale, regionale e locale. 
V. TRASPORTI 
Introduzione 
L'integrazione delle considerazioni ambientali nella politica dei trasporti si è rivelata difficile. Nel 
1992 due documenti della Commissione richiamavano l'attenzione sulla necessità sempre più 
evidente di considerare l'ambiente come parte integrale delle politiche dei trasporti. Il Libro verde 
sull'impatto dei trasporti sull'ambiente proponeva una strategia per la mobilità sostenibile e 
successivamente il Libro bianco sugli sviluppi futuri della politica comunitaria dei trasporti definiva 
la sostenibilità ambientale come uno degli obiettivi fondamentali della politica comunitaria in 
materia di trasporti. 
Integrazione delle considerazioni ambientali nel settore dei trasporti 
Il Quinto programma indica i campi in cui occorre intervenire per rendere i trasporti sostenibili: 
infrastrutture, combustibili e veicoli, comportamento degli utenti. Quest'ultimo punto verrà affrontato 
nel successivo capitolo "modifica dei comportamenti e dei modelli di consumo e produzione". 
Infrastrutture 
La realizzazione della rete transeuropea dei trasporti (linee ferroviarie convenzionali e ad alta 
velocità, strade, trasporto combinato, trasporti per via navigabile, porti ed aeroporti) costituisce una 
delle priorità della politica comune dei trasporti. La rete transeuropea farà entrare appieno il sistema 
di trasporti europeo nel prossimo secolo. E' indispensabile che la sua realizzazione avvenga nel 
rispetto delle condizioni per una mobilità sostenibile. Disgraziatamente i progressi in questa 
direzione sono stati lenti e saltuari. 
20 
La proposta della Commissione del marzo 1994 circa gli orientamenti comunitari per una rete 
transeuropea multimodale, prevede la graduale integrazione delle varie reti di trasporto nazionali e 
modali in una rete transeuropea multimodale entro il 2010. La Commissione valuterà l'attuazione 
degli orientamenti al più tardi dopo cinque anni sulla base degli obiettivi indicati nella proposta. 
Questi comprendono anche il contributo agli obiettivi comunitari in campo ambientale. La riduzione 
degli impatti ambientali degli aeroporti della rete transeuropea figurano inoltre tra le priorità. 
Le preoccupazioni ambientali devono svolgere un ruolo essenziale nell'ambito delle attività legate 
alla rete transeuropea. La proposta della Commissione di orientamenti comunitari per una rete 
transeuropea multimodale prevede l'impegno a realizzare una valutazione ambientale strategica. 
Nonostante sia già stato realizzato uno studio sugli effetti ambientali della rete ferroviaria ad alta 
velocità, una metodologia soddisfacente per una valutazione di impatto ambientale significativa per 
un programma strategico come quello delle rete transeuropea multimodale deve ancora essere 
sviluppata. Si sta lavorando allo scopo di individuare un approccio utile e soddisfacente. Le attuali 
proposte saranno riviste sulla base, tra l'altro, dei risultati di questa valutazione e di quelli relativi 
agli impatti socio-economici. 
Combustibili e veicoli a motore 
La Comunità disciplina da oltre 20 anni le emissioni degli autoveicoli. Le norme sono state rese 
gradualmente più severe e nel giro di pochi anni ridurranno considerevolmente l'inquinamento 
atmosferico provocato dalle automobili e dai camion. La più recente iniziativa è rappresentata dalla 
direttiva 94/12/CEE adottata nel 1994, che prevede nuovi valori limite di emissione per le automobili 
applicabili a partire dal 1996/1997. La direttiva 93/59/CEE, in vigore dal 1993/1994, ha già reso più 
severa la normativa relativa alle emissioni dei veicoli commerciali leggeri. 
La direttiva 94/12/CEE costituisce un nuovo "approccio polivalente" in materia di ulteriori riduzioni 
delle emissioni per il 2000 e gli anni successivi e si basa sugli elementi e le misure seguenti: 
misure volte a produrre effetti che consentano il rispetto dei requisiti fissati dai criteri 
comunitari di qualità dell'aria e gli obiettivi connessi; 
una valutazione dell'efficacia rispetto ai costi di ogni misura, tenendo pienamente conto dei 
contributi provenienti tra l'altro dalla gestione del traffico, dal miglioramento dei trasporti 
pubblici, dalle nuove tecnologie di propulsione e dall'impiego di carburanti alternativi; le 
misure comprendono ulteriori ampliamenti dei requisiti stabiliti dalla direttiva sulle emissioni 
delle automobili e misure tecniche complementari nell'ambito di specifiche direttive sulla 
qualità dei combustibili, il controllo e la manutenzione dei veicoli in circolazione. 
La Commissione ha avviato numerose azioni allo scopo di preparare una proposta conforme a tale 
approccio polivalente. Il programma trilaterale europeo auto-oil, che coinvolge le industrie 
automobilistiche e petrolifere, sta avviando un programma di prova per l'individuazione della 
combinazione più efficace rispetto ai costi delle migliori tecnologie dei combustibili e dei veicoli 
per conseguire gli obiettivi relativi alla qualità dell'aria. 
21 
Si sta lavorando alla modellazione della qualità dell'aria in modo da ricavare indicazioni sugli effetti 
di diverse misure a carattere tecnico o meno, ivi compresi la gestione del traffico e i prezzi, il 
trasporto pubblico, i nuovi combustibili e i sistemi di propulsione, sulla qualità dell'aria. Un'analisi 
costi/efficacia di tutte queste misure contribuirà ad individuare i principali elementi delle future 
proposte legislative. 
Non vi sono stati progressi per quanto riguarda le emissioni di C02 generate dai veicoli a motore. 
Il Consiglio si è impegnato con la direttiva 91/44/CEE a decidere misure in materia prima della fine 
del 1992 e si sono svolte attività preparatorie per più di due anni (tra cui ad esempio, la direttiva 
della Commissione 93/116/CEE concernente le emissioni di C02e il consumo di carburante dei 
veicoli a motore). Uno dei principali problemi è rappresentato dalla molteplicità dei settori 
direttamente coinvolti, politica fiscale, trasporti, industria ed ambiente, ciascuno con i propri 
interessi, talvolta divergenti e difficili da conciliare tra loro. Ciò nonostante esiste un ampio 
consenso sul ricorso preferenziale agli strumenti fiscali. Il programma di lavoro della Commissione 
per il 1994 comprende una proposta sull'armonizzazione della struttura e delle imposte sulla 
circolazione dei veicoli che comprenderà elementi relativi alle emissioni di C02. 
La direttiva 92/6/CEE impone, in parte retroattivamente, ai camion (85 km/h) e agli autobus (100 
km/h) l'obbligo di essere dotati di dispositivi di limitazione della velocità. Si ritiene che tale direttiva 
non solo contribuirà ad una maggiore sicurezza ma anche ad una riduzione del consumo energetico 
(almeno del 5%), del rumore e delle vibrazioni. 
Nell'ambito della normativa comunitaria sui controlli tecnici, la direttiva 93/55/CEE stabilisce criteri 
e livelli di riferimento minimi relativi alle prove di emissione per tutti i veicoli. Dato che un'ampia 
quota di emissioni è provocata da un ridotto numero di veicoli la cui manutenzione lascia a 
desiderare, è probabile che tale direttiva eserciterà un impatto significativo. La Commissione 
finanzia inoltre un ampio contratto di ricerca per esplorare le possibilità di ulteriori riduzioni delle 
emissioni generate dagli autoveicoli grazie ai controlli e alla manutenzione. 
L'ampliamento della gamma di strumenti a disposizione 
Meccanismi di sostegno finanziario 
Si stima che entro la fine del decennio la Comunità europea e gli Stati membri investiranno circa 
300 000 Mio di ECU in progetti relativi alle infrastrutture dei trasporti. Ciò pone ai governanti una 
sfida di rilievo: come giovarsi di questa importante fonte di finanziamento per diminuire gli impatti 
negativi sull'ambiente delle infrastrutture dei trasporti progettate e di investire nella mobilità 
sostenibile. 
Allo stesso tempo il Libro bianco sui trasporti sottolinea l'enorme quantità di investimenti necessaria 
sia nel trasporto ferroviario che in quello combinato se si vuole ottenere un'apprezzabile modifica 
delle modalità in modo da migliorare l'efficienza del sistema dei trasporti e ridurre gli impatti 
ambientali negativi. Occorre fare di più a livello comunitario e degli Stati membri per assicurare che 
gli investimenti stimolino il conseguimento di tali obiettivi. 
22 
La revisione dei regolamenti dei fondi strutturali garantirà l'integrazione dell'ambiente nella politica 
dei trasporti, in modo indiretto ma non per questo meno significativo, specialmente per quanto 
riguarda le regioni comunitarie meno sviluppate. Allo stesso modo per quanto riguarda il nuovo 
regolamento del fondo di coesione (CE n. 1164/94, adottato nel maggio 1994), i progetti relativi alle 
infrastrutture di trasportò devono comprendere i costi ambientali ed essere compatibili con la politica 
ambientale della UE. 
1 governo greco sta realiz?ando rilevanti opere infrastruttura!* nel settore dei impatti, spesèalmeats 
con fa realizzazione della metropolitana di Atene, t cui costì sono In parte sostenuti dai fondi di 
coesione de$a m< Si stanno costruendo nuove lines tranviarie mentre licitazione di eossis prefereiuriali 
per veicoli ad alta capacità di trasporto passeggeri (autobus) sta guadagnando terreno. Inoltre 500 nuovi 
LobuS bmm MM ai.Ml; J cjplan Ìl la vcc,b,a tJfwmmm hanno .dotto le c,„,s,on, 
e al tempo stesso stanno rendendo il trasporto pubblico un'alternativa più efficiente ed attraente rispetto 
al trasporto privato per ì passeggeri urbani 
L'approccio economico 
La mancanza di un adeguato livello di internalizzazione dei costi esterni (costi ambientali) nel 
settore dei trasporti fornisce errate indicazioni rispetto ai prezzi. Ciò crea distorsioni nei mercati dei 
trasporti, in particolare favorendo il trasporto aereo e quello su gomma. Inevitabilmente la crescita 
della domanda nel settore dei trasporti acuirà tali problemi. Sebbene si siano fatti alcuni progressi 
nella correzione di tali distorsioni, non sono stati fatti grandi passi in avanti per quanto riguarda la 
proposta sulla tassa C02/energia. 
Il Libro bianco sui trasporti sottolinea la necessità di internali zzare i costi esterni (compresi quelli 
ambientali) in maggior misura e in maniera più appropriata. La direttiva del Consiglio 93/89/CEE 
concernente le tasse annuali e l'imputazione dei costi per le infrastrutture di trasporti ai camion, 
segna un primo passo in questa direzione. Il riesame della normativa comunitaria concernente le 
imposte di consumo sugli oli minerali (direttiva del Consiglio 92/82/CEE) prevista per il 1994, terrà 
conto delle considerazioni ambientali e costituirà un'ulteriore occasione per internalizzare i costi 
esterni. 
L'approccio economico è particolarmente importante per contrastare le emissioni di C02 generate 
dai trasporti. Tale settore costituisce la seconda causa di produzione di C02 e, secondo le attese, 
provocherà un ulteriore incremento di emissioni, in uno scenario "di non intervento" per i prossimi 
10 o 20 anni. Finora sono stati fatti pochi passi in avanti verso una limitazione del C02 generato 
dai trasporti. La proposta tassa C02/energia eserciterebbe solo un impatto marginale sul prezzo dei 
combustibili per i motoveicoli e quindi sul loro uso generalizzato. 
L'esperienza maturata in materia di emissioni degli autoveicoli ha dimostrato le potenzialità di cui 
dispongono gli incentivi fiscali nella promozione degli obiettivi ambientali. Diversi Stati membri 
hanno fatto ricorso agli incentivi fiscali per promuovere l'introduzione di automobili che rispettino 
le nuove norme comunitarie prima che la loro introduzione diventi obbligatoria e proprio per quanto 
riguarda tale incentivazione fiscale è stata introdotta una direttiva quadro comunitaria (89/458/CEE). 
Anche l'introduzione della benzina senza piombo ha ampiamente beneficiato di incentivi fiscali e 
la direttiva 92/82/CEE stabilisce aliquote minime inferiori per quanto riguarda le imposte di consumo 
sulla benzina senza piombo rispetto a quella normale. 
23 
In Francia le imposte sin carburanti ed l prodotti petrolìferi ricadono In efetì sai consumatori m 
proporzione al. consumo di combustibile e sono pertanto più strettamente connesso ai chilometri 
percorsi e alle relative emissioni inquinanti, Nell'estate del 199$ pazie ad un aumento dì 3$ centesimi 
deirimposta soi carburanti ti tasso effettivo dì imposta sui carburanti in Francia è divenuto il più alto 
degli Stati metnbri dell'Unione europea, Sempre in Francia un altro esempio di strumento fiscale è 
rappresentato dalla variazione del pedaggi stradali per ridurre la congestione e quindi ie emissioni 
inquinanti generate dal traffico, Ï1 sistema» attualmente io uso sull'autostrada al nord della Francia, 
potrebbe venire applicato all'intera rete autostradale francese. 
Ricerca scientifica e sviluppo tecnologico 
Diverse iniziative che saranno promosse nell'ambito del programma quadro per la ricerca e lo 
sviluppo tecnologico (1994/1998) contribuiranno al raggiungimento della sostenibilità peri trasporti. 
In particolare, il programma specifico sui trasporti comprenderà sia la ricerca strategica volta a porre 
le basi delle decisioni per gli ulteriori sviluppi del sistema dei trasporti, sia la ricerca sulla 
tecnologia dei trasporti. La sostenibilità ambientale costituisce un punto chiave del programma. 
Inoltre, vi sono numerose altre attività di RST connesse con i trasporti intraprese nell'ambito di altri 
programmi specifici con una forte valenza ambientale: 
il programma sulla tecnologia industriale e dei materiali contribuirà allo sviluppo tecnologico 
dei mezzi di trasporto; 
il programma sulle tecnologie pulite ed efficienti studierà le applicazioni energetiche utili al 
settore dei trasporti, in particolare a livello urbano; 
il programma sulla telematica studierà le applicazioni della telematica ai mezzi ed ai sistemi 
di trasporto. 
La tecnologia delle telecomunicazioni influenzerà i modelli di trasporto soprattutto grazie al lavoro a 
distanza. Orarie alle reti informatiche e alla telematica gli individui saranno in grado dì lavorare senza 
doversi recare neiruf&cio centrale, rìducendo il traffico delle grandi città. Uno dei progetti di "tekwork 
W {&àwà per la simulazione del lavoro a distanza oltre confine e la cooperazìone nella ricerca w. 
Europa) denominato "Teleurba" punta a valutare l'efficienza del lavoro a distanza ai Imi della 
decongestione del traffico urbano ed ìnteruibano» Altri due progetti» "Clean" e "Environ^ banno lo 
scopo di individuare ed illustrare i benefìci ambientali che possono derivare dairìntroduzione di 
comunicazioni avanzate nelle attività industriali» commerciali ed economiche* nonché di prendere m 
œnsiderazione l'impatto ambientale delie comunicazioni avanzate. 
Condivisione delle responsabilità e partecipazione 
Nel campo dei trasporti urbani la Commissione promuove la condivisione delle responsabilità e la 
partecipazione attraverso le reti europee delle città e delle regioni. Tra queste figurano la rete OPET 
per l'efficienza energetica (programma THERMIE), la rete CITELEC per i veicoli a motore elettrico e 
la rete POLIS per la telematica e la gestione dei trasporti (cfr. il precedente capitolo su "Ricerca 
scientifica e sviluppo tecnologico"). Tali reti contribuiscono alla diffusione di nuovi concetti e 
tecnologie utili alla riduzione dell'impatto ambientale e dei trasporti. 
24 
A livello comunitario il progetto città sostenibili rappresenta un elemento importante nell'ambito 
della cooperazione tra la Commissione e gli attori locali in materia di ambiente urbano, ivi compresi 
i trasporti. Una conferenza sulle città sostenibili, alla cui organizzazione ha contribuito la 
Commissione, tenutasi ad Aalborg nel maggio 1994, ha portato alla firma di una carta europea delle 
città sostenibili da parte di 80 città di tutta Europa. 
Nel marzo 1994 la Commissione ha sponsorizzato la conferenza di Amsterdam sulle città senza 
automobili nel corso della quale è stato fondato un club omonimo, composto da 40 città europee 
che si sono impegnate a ridurre l'utilizzo dell'automobile. Lavorando a progetti comuni e 
scambiandosi esperienze, le autorità locali possono imparare le une dalle altre come raggiungere una 
mobilità urbana sostenibile. 
Il programma "Auto-oil" citato in precedenza è un altro esempio di collaborazione. 
Misure importanti sono state adottate nel settore dei trasporti marittimi allo scopo di applicare e 
rendere effettiva la normativa. Sulla base della comunicazione "una politica comune per la sicurezza 
dei mari" è stata presa un'iniziativa congiunta della Commissione e degli Stati membri per una 
maggiore sicurezza della navigazione e la protezione dell'ambiente marino, la cui applicazione è 
affidata a varie misure (ad es. requisiti minimi per le imbarcazioni in entrata o in uscita dai porti 
comunitari che trasportino sostanze pericolose o inquinanti, proposte della Commissione di direttive 
del Consiglio su regole comuni e norme per le ispezioni a bordo, l'organizzazione di controlli, un 
livello minimo di formazione per le professioni marittime, ecc.) 
Modificare i comportamenti 
La riduzione dell'utilizzo dell'automobile dipende fondamentalmente dal cambiamento dei 
comportamenti degli utilizzatori dei mezzi di trasporto. In tale contesto risultano importanti sia le 
misure economiche che le azioni della Commissione volte a promuovere la condivisione delle 
responsabilità specialmente nel settore dei trasporti urbani. In questo campo si sono avuti pochi 
progressi ed occorre sviluppare più iniziative. La Comunità deve poter contare pienamente sugli 
Stati membri e le autorità locali e regionali per creare una maggiore consapevolezza e dare 
attuazione alle soluzioni adeguate. 
La "Dublin Transport Initiative" ha preso in esame i particolari problemi dì trasporlo della capitale 
irlandese ed ba portato ad una vasta consultazione ed pubblico in materia* Sono state adottate misure 
per ridurre il trasporto privato ed aumentare PefRcienza e i vantaggi del trasporto pubblico, m 
comprese tre linee di metropolitana leggera, autobus di piccole dimensioni e: parcheggi decentrati. Nel 
Regno Unito, itell'ambito dei Transport Supplementary Grants Scheme, le autorità locali possono ora 
ottenere finanziamenti per pacchetti d'interventi nel settore volti a migliorare il trasporto pubblico e a 
gestire l'utilizzo de!l*automobiïe.. 
In Italia la città ài Bologna, oltre a mantenere l'accesso riservato ai pedoni nell'area del centro storico, 
intende limitare l'accesso alle aree del centro nel corso del 1994 riducendo il numero di autorizzazioni 
all'ingresse da 100 000 a 40 000. A partire dal 1* marzo 1994 l'accesso sarà riservato ai residenti, ai 
servizi pubblici» ai fornitori di merci e ai trasportatori di materiali; gli accessi saranno controllati 
elettronicamente. Esiste anche un sistema ut parcheggio controllato per Î residenti, 
25 
Conclusioni 
Il concetto di trasporto sostenibile ha cominciato a farsi strada nella mente dei politici quando essi 
si sono resi conto più chiaramente della necessità di integrare l'ambiente nel settore dei trasporti. 
Data la tendenza alla crescita del settore, è ormai tempo di passare ad uno stadio operativo per 
quanto riguarda il cambiamento dei comportamenti in materia e di procedere all'integrazione con 
misure effettive. Nonostante alcuni progressi per l'integrazione dell'ambiente nel processo decisionale 
relativo alle infrastrutture, molto resta ancora da fare se si vuole evitare che la crescita insostenibile 
del settore dei trasporti, che già rappresenta oggi un problema rilevante, diventi il principale 
problema ambientale di domani. 
Occorre riconoscere nella crescita dei trasporti un ostacolo all'ulteriore sviluppo economico e una 
fonte di problemi ambientali. Ciò è particolarmente vero per le emissioni di C02 la cui tendenza 
all'aumento è particolarmente difficile da contrastare. Le soluzioni devono essere basate su misure 
efficaci rispetto ai costi e il riorientamento della progettazione delle infrastrutture. 
Anche se i primi passi sono stati mossi molto resta ancora da fare in termini di internalizzazione 
dei costi sociali dei trasporti, riorientando la politica delle infrastrutture verso modalità di trasporto 
più rispettose dell'ambiente e promuovendo il cambiamento delle abitudini in materia di trasporti. 
Occorre sfruttare appieno le notevoli potenzialità di miglioramento delle tecnologie e dei 
combustibili per gli autoveicoli. Al tempo stesso molti dei cambiamenti necessari per raggiungere 
una mobilità sostenibile comporteranno un progresso verso un sistema di trasporti più efficiente. 
A livello degli Stati membri si sta diffondendo una crescente consapevolezza dei costi connessi ad 
un'ulteriore crescita del traffico in termini di congestione e danni ambientali e dell'impossibilità di 
ampliare le infrastrutture per adeguarle alla domanda di trasporti. 
Alcuni paesi hanno stabilito obiettivi concreti per limitare o ridurre l'impatto dei trasporti 
sull'ambiente. Altri vedono nell'espansione della propria infrastruttura di trasporti e della mobilità 
una condizione determinante ed un legame necessario tra i rispettivi mercati e quelli del resto della 
Comunità. Ad ogni modo tutti sono chiamati a rispondere alla sfida posta dalla necessità di 
riesaminare le politiche dei trasporti e a mettere a punto piani per rendere i trasporti più sostenibili 
dal punto di vista ambientale. Occorre tradurre urgentemente in pratica questo orientamento dato 
che le previsioni indicano che una crescita nel settore dei trasporti sarà probabilmente rapida e 
supererà quella prevista negli altri cinque settori indicati dal Quinto programma. E' pertanto evidente 
la necessità di spezzare il collegamento tra crescita di trasporti e crescita economica, come è 
avvenuto tempo addietro per il settore dell'energia. Solo un diverso atteggiamento da parte dei 
responsabili delle politiche dei trasporti e degli utenti può portare a questo risultato. Se si consentirà 
alle tendenze in atto di svilupparsi in maniera incontrollata il sistema dei trasporti diverrà 
insostenibile. 
26 
VI. AGRICOLTURA 
Introduzione 
Come il Quinto programma ha indicato chiaramente, lo sviluppo della politica agricola, basato sulla 
riduzione dei meccanismi di sostegno dei prezzi agricoli e sulle misure di accompagnamento, 
risulterà vantaggioso se si terrà pienamente conto dell'interdipendenza tra il ruolo dei coltivatori, la 
terra e l'ambiente. 
La situazione attuale dell'agricoltura è stata determinata dalla riforma della politica agricola comune 
(PAC) avvenuta nel 1992. La riforma è avvenuta prima dell'adozione del Quinto programma. Ciò 
nonostante, l'integrazione dell'ambiente nelle pratiche agricole era un concetto che già si rifletteva 
nella comunicazione della Commissione del 1988 che aveva aperto la strada alla riforma, ed è stato 
inserito tra le misure agro-ambientali, previste dalla nuova PAC. Tuttavia, per quanto riguarda le 
norme ambientali il nocciolo della PAC, ad esempio rispetto alle organizzazioni comuni di mercato, 
è rimasto in larga misura immutato. Ciò significa che in qualsiasi futura riforma della PAC 
l'integrazione dell'ambiente dovrà partire dalle prime fasi di progettazione ed investire il cuore della 
politica agricola comunitaria. 
Integrazione delle considerazioni ambientali nella politica agricola 
Le organizzazioni comuni di mercato (OCM) 
Alcuni progressi sono stati ottenuti in questo settore chiave della PAC cui va imputato il maggior 
volume di spesa del FEAOG (97%). La Commissione sta studiando le modalità opportune per 
sviluppare un approccio che tenga maggior conto dei vincoli ambientali, ad esempio un criterio di 
subordinazione alle esigenze ambientali da applicarsi ai pagamenti per ettaro all'interno delle OCM. 
Dopo la riforma della PAC, la modifiche in alcuni regolamenti delle OCM hanno fatto registrare 
progressi in tale direzione. 
Per quanto riguarda gli incentivi all'allevamento di ovini e bovini gli Stati membri ora possono 
adottare misure a tutela dell'ambiente "qualora lo considerino necessario". Tale dicitura può 
comportare l'applicazione di diversi livelli di protezione in aree analoghe, provocando distorsioni 
rispetto alla competitività. La produzione di carne bovina potrebbe risultare meno intensiva ora che 
gli incentivi sono stati ridotti da tre a due capi di bestiame per ettaro di terreno da foraggio per gli 
anni successivi (tuttavia si tratta di limiti agli incentivi e ciò non impedisce agli allevatori di 
incrementare la densità di pascolo, come era stato invece proposto dalla Commissione). Gli Stati 
membri sono anche autorizzati a limitare l'assegnazione degli incentivi alla macellazione dei bovini 
agli allevatori che non rispettino determinate norme ambientali (regolamento CEE n. 3611/93). 
Un importante aspetto della PAC in relazione ai mercati delle colture è costituito dall'obbligo di 
ritirare terreni nel breve periodo per poter accedere ai premi destinati ai cereali e ai semi oleosi. In 
tale contesto ci si attendono effetti ambientali positivi (a condizione che le operazioni si svolgano 
sotto il controllo delle autorità competenti degli Stati membri) dalla possibilità di trasferire gli 
obblighi di ritiro dalla produzione a zone vulnerabili dal punto di vista ambientale (regolamento CEE 
n. 213/94). 
27 
Allo scopo di proteggere gli uccelli che si sono insediati nelle terre ritirate dalla produzione, la 
Commissione ha prolungato il periodo durante il quale la raccolta su tali terreni è proibita a partire 
dal 1994/1995. 
Il Consiglio agricoltura del dicembre 1993 ha chiesto alla Commissione "di studiare la relazione che 
intercorre tra l'ottemperanza agli obblighi del ritiro dalla produzione e le aree ritirate dalla 
produzione a scopi ambientali e o di ri forestazione". A tale riguardo il Consiglio ha preso atto nel 
luglio del 1994 "dell'intenzione della Commissione di consentire agli Stati membri di compensare 
gli agricoltori con fondi reperiti sul bilancio nazionale, per i costi delle ulteriori misure ambientali 
prese al di fuori delle norme di cui al regolamento n. 1765/92 che istituisce un regime di sostegno 
à favore dei coltivatori di taluni seminativi. Tali misure, che costituiscono attualmente oggetto di 
studio da parte della Commissione, offrirebbero ai coltivatori maggiori incentivi a proteggere 
l'ambiente e a ridurre la produzione. 
Per quanto riguarda i mercati che dovrebbero essere oggetto di riforme, vino, frutta, zucchero e 
verdure, si stanno realizzando approfondite ricerche circa la possibilità di introdurre considerazioni 
ambientali. Inoltre la riforma del sostegno dei meccanismi dei prezzi comprende misure di 
accompagnamento che assicurano una rilevante integrazione delle considerazioni ambientali (cfr. qui 
di seguito il regolamento n. 2078/92). 
Come indicato in precedenza, la Commissione ha avanzato numerose proposte che analizzano i pregi 
di programmi di incentivi ambientali e di osservanza simultanea di norme relative a più settori. Gli 
Stati membri hanno assunto tali idee in misura variabile. Ciò nonostante si sta accumulando 
un'esperienza che contribuirà a sviluppare queste ed altre idee quali quelle relative ai sistemi di 
offerta per la fornitura di servizi ambientali sui terreni agricoli. 
Lo sviluppo rurale 
Nel contesto dell'obiettivo 5a (tutte le aree della Comunità) così come definito nella riforma dei 
fondi strutturali, tra le misure figurano aiuti volti a migliorare la redditività delle imprese agricole 
e incentivi al mantenimento dell'agricoltura nelle aree montane e meno favorite, in taluni casi, 
collegati al rispetto di requisiti ambientali (regolamento (CEE) n. 2085/93). 
Molte misure relative all'ambiente sono state istituite nel prosieguo dei programmi di aiuto 
finanziato dal FEAOG. Ad esempio, gli agricoltori possono beneficiare di aiuti agli investimenti per 
l'adozione di misure a tutela dell'ambiente quali l'immagazzinaggio del concime. 
Nell'ambito degli obiettivi 1 e 5b, i programmi riguardano gli investimenti in tecniche produttive 
non nocive per l'ambiente, la conservazione del paesaggio e del patrimonio naturale e la 
commercializzazione dei prodotti organici. Il regolamento dei fondi strutturali del 1993 impone una 
valutazione dell'impatto ambientale di tutte le misure finanziate dal FEAOG, allo scopo di rispettare 
gli obiettivi della normativa ambientale comunitaria e di associare in tale compito i responsabili 
dell'ambiente a livello locale e nazionale (cfr. anche il paragrafo sui fondi strutturali). Ciò acquista 
particolare rilevanza nella tutela delle zone umide. 
La Commissione ha proposto un regolamento per istituire un programma di salvaguardia della 
diversità biologica agricola mediante la conservazione, la caratterizzazione e l'utilizzo delle risorse 
genetiche in agricoltura. La Commissione destinerà 20 Mio di ECU in cinque anni a tale programma. 
28 
Modifica dei modelli di consumo e produzione 
Allo stadio attuale non è possibile valutare con esattezza se la riforma della PAC sta influendo sul 
comportamento degli agricoltori o se una riduzione dei prezzi garantiti per la colture su larga scala 
favorisca l'estensificazione della produzione. L'abbassamento dei prezzi agricoli e dei premi di 
coltivazione che assicurano redditi garantiti ha comunque ridotto la convenienza di un eccessivo 
ricorso a fertilizzanti e prodotti fitosanitari. 
Ai sensi di un nuovo regolamento concernente misure agro-ambientali (regolamento CEE n. 
2078/92) , sono stati stanziati 3 670 Mio di ECU per il periodo 1993/1997 per la promozione di 
metodi di produzione compatibili con l'ambiente e la fornitura di servizi ambientali su base 
contrattuale. Questi vengono istituiti mediante programmi di zona stabiliti a livello degli Stati 
membri. Inoltre sono stati stanziati 1 340 Mio di ECU per assicurare un maggiore equilibrio 
ambientale nelle aree agricole attraverso la promozione della riforestazione e il miglioramento dello 
stato delle foreste (regolamento CEE n.2080/92). 
Se gli Stati membri osserveranno gli obblighi di delimitazione delle aree previsti dal regolamento 
e seguiranno la prassi raccomandata, potranno contribuire al miglioramento dell'equilibrio ambientale 
grazie alla riforestazione delle aree agricole e alla creazione di una maggiore capacità di 
assorbimento di C02. 
Lo sviluppo dell'agricoltura biologica viene anche incoraggiata anche dagli Stati membri, ma fino 
ad ora il limitato sostegno finanziario offerto produce soltanto effetti marginali rispetto alla 
superficie agricola complessiva. 
E' importante collegare le misure agro-ambientali all'applicazione delle direttive sull'ambiente, 
specialmente a quelle concernenti le acque, i nitrati, gli uccelli e gli habitat che interessano aree 
vulnerabili individuate dagli Stati membri. Applicate su aree determinate, esse favoriscono pratiche 
agricole che contribuiscono alla tutela delle acque, della flora e della fauna. Tali direttive possono 
essere realmente attuate solo se le misure di sostegno appaiono sufficientemente attraenti. 
In Irlanda^ nell'ambito dei progetto di protezione dell'ambiente rurale, gli agricoltori hanno presentato 
piani integrati e previsto l'educazione ambientale obbligatoria* Sì spera che almeno»» ten» degli 
agricoltori parteciperà- al progetto. 
Numerosi lolnder tedeschi hanno adottato misure per incoraggiate gli agricoltori a ridurre ^impiego di 
prodotti sbottici 
29 
La direttiva 91/414/CEE entrata in vigore nel luglio 1993 indica le condizioni alle quali gli Stati 
membri possono autorizzare l'immissione sul mercato dei prodotti fitosanitari destinati ad usi agricoli 
(PPP). Informazioni dettagliate sui criteri relativi all'autorizzazione di tali prodotti sono riportate 
nell'allegato VI della direttiva (i cosiddetti principi uniformi per la valutazione dei prodotti 
fitosanitari). Sebbene tale direttiva assicuri che solo i prodotti che rispettano i criteri di qualità 
sanitari e ambientali saranno immessi sul mercato ed utilizzati, sono necessarie ancora ulteriori 
misure per assicurare una piena protezione e l'uso sostenibile dei PPP. La direttiva prevede inoltre 
una procedura di valutazione delle sostanze attive a livello comunitario. Un programma di controllo 
per il riesame a scadenze regolari degli ingredienti attivi già immessi sul mercato è stato avviato 
dal regolamento CEE n. 3600/92 e avrà durata decennale. Tale direttiva costituisce un buon esempio 
di integrazione che collega l'autorizzazione in materia di prodotti fitosanitari agli obiettivi 
ambientali, in particolare ai livelli di qualità delle acque. 
Con l'obiettivo specifico di ridurre l*uso di prodotti chimici in agricoltura ad un livello tale da non 
mettere in pericolo processi naturali, la Commissione, in collaborazióne con il ministero dell'ambiente 
dei Paesi Bassi» ha istituito un programma triennale per portare a termine un'analisi dettagliata aWuso 
4ì pesticidi nella u& e individuare h più efficace combinazione di provvedimenti per assicurare un uso 
sostenibile M pesticidi ì risultati sono attesi per la tine del 1995. 
Applicazione della normativa ambientale comunitaria 
L'attuazione della direttiva nitrati (91/676/CEE) procede lentamente. Solo alcuni Stati membri hanno 
fatto fronte agli obblighi che competono loro, in particolare: 
elaborando codici volontari di buona pratica agricola attesi per il dicembre 1993; 
effettuando il monitoraggio delle acque superficiali e di quelle di falda; 
individuando le "aree vulnerabili" in cui i codici diventano obbligatori e nelle quali scattano 
ulteriori restrizioni all'utilizzo di fertilizzanti (giugno 1994). 
L'attuazione della direttiva habitat prosegue con l'istituzione di una rete di aree speciali di 
conservazione (Natura 2000) e con la redazione di inventari delle specie e degli habitat. 
L'esperienza maturata con la direttiva uccelli e il relativo finanziamento comunitario sta dando i suoi 
frutti (ACA, ACNAT, LIFE NATURE), specialmente in termini di diffusione delle conoscenze e delle 
tecniche di gestione delle aree protette. 
In Francia nella zona del Crau sono stati adottati programmi agro-ambientali a Seguito dei progetti 
pilota sviluppati nel quadro dello strumento finanziario ACNAT per la protezione dei biotopi 
30 
L'ampliamento della gamma dei prodotti a disposizione 
Nell'ambito della politica agro-ambientale sono state scelte nuove modalità di impiego degli 
strumenti finanziari. Il regolamento n. 2078/92 costituisce un valido incentivo alla fornitura di 
servizi ambientali su base contrattuale. Le misure agro-ambientali forniscono inoltre sostegno ai 
progetti dimostrativi e di formazione destinati agli agricoltori. Inoltre, la Commissione ha lanciato 
su base sperimentale un programma di scambi di visite nelle imprese agricole per promuovere lo 
scambio di esperienze tra gli agricoltori. 
Due recenti programmi di ricerca in campo agricolo CAMAR e AIR, comprendono numerosi progetti 
di ricerca sulla intensificazione della produzione agricola e metodi produttivi non dannosi per 
l'ambiente. 
Tali programmi mirano a promuovere la cooperazione europea nel campo della ricerca, nonché 
progetti dimostrativi e sviluppi economici nella UE e nello Spazio economico europeo (SEE). 
Alcuni Stati membri stanno migliorando la gestione delle risorse idriche sia in termini di qualità che 
di quantità, coinvolgendo gli agricoltori sui quali ricadono notevoli responsabilità in materia. 
Nel Regno Unite un'importante campagna educativa e informativa lanciata dal ADAS (Servizio di 
Assistenza e Sviluppo Agricolo) ba avuto esito positivo riuscendo a ridurre lluqutaneato idrico 
attraverso l'assistenza offèrta àgli agricoltori in materia dì utilizzo dei fertilizzanti In Francia è stata 
decisa ài recente l'estensione agli agricoltori delle tariffe sul consumo idrico dalle quali essi erano 
finora esenti In Spagna (Cartiglia La Mancia), gli agricoltori ricevono premi ai sensi del regolamento 
2078/92 per ridiate o interrompere l'estrazione delie acque di falda mediante pompe allo scopo di 
salvaguardare le zone umide di un parco nazionale. Nei Paesi Bassi il ministero delPagricoltura sta 
preparando «» nuovo marchio,ecologico per £ prodotti agricoli. 
Partecipazione e condivisione delle responsabilità 
La concezione del ruolo dell'agricoltore quale manager delle aree rurali sta guadagnando terreno. 
Le misure agro-ambientali forniscono un'opportunità di maggiore compartecipazione tra settore 
agricolo e società. Esse consentono inoltre ai ministeri dell'ambiente e dell'agricoltura di lavorare 
a stretto contatto, per risolvere problemi particolari così come avviene nella Commissione e in taluni 
Stati membri. 
In taluni Stati membri le organizzazioni degli agricoltori insieme ai rappresentanti del governo e 
delle organizzazioni ambientaliste hanno messo a punto codici di buona pratica agricola e altre 
iniziative volte a guidare gli agricoltori verso l'utilizzo di sostanze e metodi di irrigazione meno 
dannosi per l'ambiente. 
Nei Faes* Bassi ^ministeri dell'agricoltura e dell'ambiente hanno istituito un comitato congiunto per la 
gestione dei fertilizzanti organici, in Francia programmi quali FERTMiED e IRIMEESJ coinvòlgono gli 
agricoltori nell'elaborazione delle prassi agricole più opportune. 
31 
Le direttive Habitat e Nitrati possono venire effettivamente attuate solo se si realizzerà un'autentica 
comunicazione che assicuri la partecipazione attiva di tutte le parti interessate. La rete Natura 2000 
costituisce un canale di dialogo per gli attori sociali, in particolare per quelli del settore agricolo che 
svolgono un ruolo importante nella conservazione della natura in Europa. 
Conclusioni 
L'integrazione delle considerazioni ambientali in agricoltura dovrebbe essere relativamente facile 
rispetto agli altri quattro settori indicati dal Quinto programma, poiché la necessità di ridurre la 
sovrapproduzione corrisponde all'obiettivo ambientale di ridurre l'intensità degli usi territoriali. Ciò 
spiega perché con la PAC siano già state introdotte nuove misure ambientali. Sebbene resti da 
valutarne l'impatto ambientale, tali misure agro-ambientali costituiscono un primo e positivo passo 
verso una piena integrazione. 
Il sig. Steichen, responsabile della Commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, ha sottolineato 
tali aspetti affermando che occorreva adattare la produzione alla domanda non solo in termini di 
volume ma anche in termini di qualità e di prezzo. Occorreva aumentare la competitività per 
interrompere o, meglio ancora, invertire la tendenza alla continua perdita di quote di mercato. In 
secondo luogo la produzione futura dovrà avvenire secondo modalità che rispettino l'ambiente 
mentre le risorse di bilancio dovranno essere distribuite in modo più equo per poter mantenere un 
numero sufficiente di lavoratori in agricoltura specialmente nelle aree vulnerabili la cui economia 
regionale dipende ancora largamente dall'agricoltura. 
Tuttavia i futuri adattamenti della PAC dovranno portare ad un'integrazione più rapida e di maggiore 
ampiezza. L'esperienza maturata nel corso dell'attuale riforma della PAC può infatti divenire un test 
per l'integrazione dell'ambiente nel settore agricolo. È pertanto di cruciale importanza che il processo 
di integrazione cominci quanto prima. In ultima analisi tuttavia il successo di tale processo dipende 
non tanto dalle specifiche proposte della Commissione, quanto dalla risposta che gli Stati membri 
daranno ad esse. Ciò che occorre con urgenza è che il FEAOG destini una maggior quota di fondi 
a misure che rispettino i requisiti ambientali. 
VII. TURISMO 
Introduzione 
Né il trattato di Roma né quello sull'Unione europea conferiscono alla Comunità competenze 
specifiche sul turismo (nel 1996 sarà presentata agli Stati membri una relazione per stabilire se il 
turismo rientri nel trattato sull'Unione europea). Ad ogni modo il turismo in quanto attività 
economica si trova ad avere numerosi punti di contatto con diverse politiche comunitarie sulle quali 
influisce e dalle quali è a sua volta influenzato. Le attività volte ad attuare il Quinto programma nel 
settore del turismo non si limitano ad un unico settore delle politiche comunitarie, ma comprendono 
invece l'ambiente, l'agricoltura, l'industria, l'energia, i trasporti e la politica regionale. 
32 
Integrazione delle considerazioni ambientali 
Le considerazioni ambientali sono connesse in maniera evidente con le attività turistiche nell'ambito 
delle politiche regionali. La recente riforma dei fondi strutturali comprende misure specifiche volte 
a garantire che le considerazioni ambientali siano incluse nell'elaborazione di programmi e progetti. 
Inoltre la normativa esistente o modificata in materia di valutazione di impatto ambientale, acque 
balneari, acque reflue urbane ed habitat ha effetti importanti sull'integrazione. 
La Commissione sta prendendo iniziative per favorire ed accrescere il coordinamento e la 
cooperazione nel settore del turismo attraverso il piano d'azione a favore del turismo 1993/1995. 
Scopo del piano è sviluppare il turismo promuovendo l'informazione e scambi reciproci tra le 
diverse parti che compongono il settore nonché coordinare le attività legate al turismo nell'ambito 
della Commissione e degli Stati membri. Il piano, dotato di un bilancio complessivo di 18 Mio di 
ECU, stabilisce numerose misure in materia ambientale e mira a sostenere un arco di iniziative 
concernenti aspetti ambientali e del turismo. 
La prima relazione sull'attuazione del piano rileva che più della metà dei fondi impegnati nel 1992, 
che intendevano dare una risposta al piano, sono stati destinati alla promozione del turismo 
sostenibile (23 progetti innovativi e transnazionali). La relazione rileva inoltre che le considerazioni 
ambientali sono già state prese i considerazione nell'ambito di diverse politiche: politiche regionali, 
agricoltura, ricerca e sviluppo. 
Le iniziative previste nell'ambito del piano prevedono il sostegno a progetti che: 
assicurino informazione e maggiore consapevolezza dei turisti e dei fornitori di servizi circa 
le interazioni tra turismo ed ambiente, in particolare attraverso la creazione di un premio 
europeo per il turismo e l'ambiente, da assegnare per la prima volta nel 1995; 
mirino a riconciliare il turismo e la protezione della natura a livello nazionale o regionale, 
in particolare nelle zone costiere e nelle aree montane, nei parchi e nelle riserve naturali, ad 
esempio attraverso misure che possano guidare il comportamento dei visitatori; 
incoraggino lo sviluppo di reti comprendenti scambi transnazionali di esperienza, ivi 
compresa l'esperienza in materia di problemi ambientali e delle loro possibili soluzioni 
tramite la gestione sul luogo dei visitatori; 
incoraggino un turismo non dannoso per l'ambiente per quanto riguarda le modalità di 
trasporto ed i settori connessi. 
Tali misure sono anche rafforzate dall'impegno a proteggere l'ambiente, continuamente 
riaffermato in tutto il piano d'azione. Il forte accento sulle considerazioni ambientali e la 
sostenibilità riflette la crescente preoccupazione per la gestione e lo sviluppo del turismo alla 
luce della sua crescente intensità e pertanto delle crescenti pressioni sull'ambiente naturale 
e quello antropizzato. 
Come passo successivo la Commissione preparerà per la fine del 1994 un Libro verde sul turismo 
nel quale affronterà le condizioni ambientali ed il concetto di turismo sostenibile. 
33 
1» taluni Stati membri o in alcune loro regioni sono stati adottati piani integrati per garantire un 
turismo, più sostenibile. In Danimarca u» gruppo di lavoro costituito da rappresentanti del ministero 
dslParobieute e da imprese nazionali del settore turistico ha realizzato un*anaJisi volta ad ampliare la 
stagione turistica, curare il patrimonio culturale, stimolare il turismo urbano ed assicurate in genere che 
le attività turistiche siano in armonia con la natura In Spagna un piano integrato con il turismo è stato 
tealizzato per l'isola di Lanzarote, tacendo ampio ricorso alla consultazione dei pubblico. Il piano tiene 
coiato dd numero massimo di visitatori che l'ecologìa dell'isola pud sostenere e prevede programmi di 
edacazione e informazione ambientale. Le imprese alberghiere devono sottoporsi ad una valutazione 
ambientale se vogliono godere deifapprovazione da parte deifamministtazione regionale* L'industria 
turistica Ita deciso di dare un contributo pari allo 0,7% dell'attivo del settore ad un fondo per ia 
protezione ambientala 
Modifica dei comportamenti e dei modelli di consumo 
Data la crescente sensibilità del consumatore ai problemi ambientali si può sostenere che i turisti 
siano sempre più consapevoli dei problemi relativi alla qualità dell'ambiente nelle aree turistiche e 
dell'impatto del turismo sui luoghi di vacanza. Nell'ambito del piano di azione a favore del turismo 
è stato istituito un premio per il turismo e l'ambiente allo scopo di individuare e pubblicizzare 
destinazioni caratterizzate da una pratica eccellente nella pianificazione e nella gestione di un 
turismo sostenibile. 
Molti alberghi stanno cercando di sensibilizzare il personale e i clienti alle conseguenze ambientali 
dell'industria alberghiera ed esistono inoltre numerosi progetti volti ad incoraggiare 0ì alberghi ad 
adottare una buona pratica ambientale ed i clienti a preferire questi ultimi, Ad esempio* un progetto 
presentato dalla International Hotels Environment Initiative (un programma del Prince of Wales 
Business Leaders Forum) é prefigge di insegnare agli operatori alberghieri e del settore della refezione 
in tutta la Comunità la buona gestione ambientale. Il progetto è specialmente rivolto alle PMJ che 
potranno svolgere un rilevante effetto moltiplicatore poiché in tale industria è possibile esercitare per 
mezzo loro la stessa pressione sui fornitori per migliorare la qualità dei prodotti, le condizioni di 
approvvigionamento e gli imballaggi, sulle autorità locali perché mettano a punto migliori sistemi 
specifici pm l'eliminazione dei rifiuti nonché sui turisti perché adottino un comportamento più 
rispettoso dell'ambiente* Nei Paesi Bassi la federazione Eureka ha redatto nel 1993 no manuale di 
buona condotta ambientale che abbraccia tutti gli aspetti dell'attività alberghiera dall'albergo, ai 
ristorante e al campeggio, 
Ampliare la gamma degli strumenti a disposizione 
Il fondo di coesione, introdotto dal Consiglio il 31 marzo 1993, finanzia investimenti nel settore 
dell'ambiente e dei trasporti, entrambi direttamente connessi con il turismo in quattro paesi la cui 
economia dipende da tale settore, Spagna, Portogallo, Grecia e Irlanda (cfr. il capitolo sui fondi 
strutturali). 
Per incoraggiare un approccio integrato nei confronti delle zone costiere la Commissione sta 
preparando una comunicazione sulla strategia comunitaria per la gestione e la protezione delle zone 
costiere che prenderà soprattutto in considerazione la necessità di piani strategici per la gestione 
integrata, ivi compresi lo sviluppo di basi di dati, lo scambio di informazioni, l'educazione e la 
mobilitazione dei cittadini. 
34 
Nel Consiglio informale sull'ambiente tenutosi a Santorini nel maggio 1994, i vari ministri hanno 
individuato nelle zone costiere un'area di intervento comunitario ed hanno sottolineato l'importanza 
di realizzare piani di gestione integrata. Essi hanno anche sottolineato la necessità di esplorare 
ulteriormente l'utilità degli strumenti economici e fiscali nonché di un'ulteriore azione volta ad 
accrescere la consapevolezza e a modificare il comportamento dei turisti. 
Per quanto riguarda le aree urbane di grande interesse storico, i ministri hanno sottolineato 
l'importanza di gestire il flusso dei visitatori e di mantenere sotto controllo l'inquinamento acustico. 
Azioni di questo tipo sono previste nel quadro del progetto della Commissione sulle città sostenibili 
(cfr. capitolo sui trasporti). 
1 ministro dell'ambiente francese e la federazione francese dei parchi regionali tigneranno un accordo 
per sostenere un programma di formazione destinato agli operatori dell'industria turistica che sottolinea 
il valore del patrimonio naturale nei parchi regionali. Il programma è volto ad incoraggiare il turismo 
sostenibile e ^occupazione durante un periodo di tre anni. 
Conclusioni 
Le attività specificamente connesse con l'ambiente nel piano d'azione a favore del turismo 
contribuiranno ad accrescere la consapevolezza e ad offrire soluzioni a particolari problemi di 
pianificazione e di gestione. Nel quadro generale del piano d'azione, la protezione ambientale 
costituisce un obiettivo importante che necessita di ulteriori sviluppi. Ciò nonostante le iniziative 
prese nel settore del turismo a livello comunitario non possono che avere carattere limitato poiché 
la gestione sostenibile del turismo comporta una gestione integrata a livello nazionale o locale e il 
coinvolgimento di tutti gli attori per un'azione comune in uno spirito di partecipazione e 
condivisione delle responsabilità. 
Vffl. LA DIMENSIONE INTERNAZIONALE 
Il ruolo della Comunità sulla scena internazionale 
Il trattato sull'Unione europea riconosce l'importanza crescente della dimensione internazionale lì 
dove afferma che la politica comunitaria in materia ambientale contribuisce alla "promozione sul 
piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o 
mondiale". Esso getta inoltre le basi per la cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni 
internazionali. 
35 
Proponendo il Quinto programma come un fattore chiave dello spostamento verso la sostenibilità 
e l'integrazione dei requisiti ambientali nella cooperazione con i paesi terzi, la Comunità sta 
svolgendo un ruolo di grande importanza per quanto riguarda l'adozione di politiche per lo sviluppo. 
Essa ha partecipato a pieno titolo alla conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo 
(UNCED) e partecipa attivamente ai lavori della Commissione sullo sviluppo sostenibile (CSD), cui 
ha illustrato nel giugno 1994 la propria attività nel corso della seconda riunione. La Comunità è 
parte di tutte le principali convenzioni internazionali comprese quelle riguardanti questioni di livello 
planetario ed ha rafforzato significativamente la cooperazione con i paesi in via di sviluppo in 
materia di sviluppo e ambiente. 
La cooperazione continua su base bilaterale con altri paesi industrializzati quali gli Stati Uniti, il 
Canada ed il Giappone, ivi comprese le consultazioni bilaterali sui problemi ambientali che si 
tengono con cadenza annuale. Esse non riguardano solo il coordinamento delle posizioni da 
assumere nelle sedi internazionali, come la CSD, o le convenzioni planetarie,ma contribuiscono anche 
in misura consistente al progresso delle attività in materia di comparabilità dei dati, e dei processi 
legati alle sostanze chimiche, agli autoveicoli e alla biotecnologia. Inoltre sono stati recentemente 
intensificati i contatti con la Cina e la Corea, in vista di una cooperazione specifica. 
L'accordo sullo spazio economico europeo con Austria, Finlandia, Islanda, Norvegia e Svezia 
costituisce un importante strumento per l'armonizzazione della legislazione ambientale e per la 
cooperazione sui problemi ambientali di interesse comune. Anche il recepimento dell'attuale 
normativa comunitaria in materia ambientale, in quanto patrimonio acquisito, da parte di Austria, 
Finlandia, Norvegia e Svezia è stato affrontato nei negoziati di adesione, conclusisi positivamente 
nel marzo 1994. Il grave degrado ambientale e l'aperto riconoscimento del carattere transfrontaliere 
degli effetti dell'inquinamento hanno rafforzato la cooperazione con i paesi dell'Europa centrale ed 
orientale e dell'ex-Unione sovietica. 
Attuazione degli impegni internazionali 
L'agenda 21 e l'attuazione delle iniziative previste dall'UNCED 
Il Quinto programma costituisce il principale elemento strategico della Comunità per l'attuazione 
degli obiettivi dell'agenda 21. Sebbene il programma sia stato stabilito prima del giugno 1992, esso 
era stato delineato sulla base delle attività preparatorie che hanno poi portato alla preparazione 
dell'agenda 21. I due documenti si fondano sugli stessi principi. Inoltre, come indica la relazione 
presentata dalla Comunità dalla CSD nel maggio 1994, gli impegni dell'agenda 21 rispetto ai paesi 
terzi vengono assolti attraverso i diversi elementi che compongono le politiche di cooperazione 
regionale bilaterale della Comunità. Anche il Terzo ed il Quarto programma quadro comunitario di 
ricerca e sviluppo tecnologico affrontano molti problemi che figurano nell'agenda 21. 
Cambiamento climatico 
Il 21 dicembre 1993 la Comunità ha ratificato la convenzione quadro delle Nazioni Unite sul 
cambiamento climatico (Fece) adottata nel corso dell'UNCED nel giugno 1992. Essa deve ora 
presentare la sua prima comunicazione prevista dalla convenzione entro il 21 settembre 1994. La 
Commissione ha anche preparato un piano d'azione a livello nazionale ed europeo per dimostrare 
come la UE e gli Stati membri possano raggiungere collettivamente l'obiettivo della stabilizzazione 
delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra. 
36 , 
Tuttavia, anche qualora tutti gli impegni venissero rispettati entro le scadenze previste (sia quelli 
previsti dalla Fece sia quelli indicati dalla strategia europea), è evidente che occorrerà un'azione 
ulteriore per ottenere la stabilizzazione e successivamente la riduzione delle concentrazioni di gas 
nell'atmosfera a livello tale da impedire dannose interferenze antropiche sul sistema climatico. 
La perdita di biodiversità 
L'attuazione della convenzione sulla biodiversità (ratificata nel dicembre 1993) da parte della 
Comunità avverrà sulla base della direttiva habitat (rete Natura 2000, inventari, ecc.), 
sull'applicazione delle altre norme comunitarie in materia di protezione ambientale (la direttiva 
uccelli, i regolamenti CITES), e sul trasferimento sul piano pratico dei legami esistenti tra le misure 
di protezione della biodiversità e quelle relative ad altri settori, in particolare la PAC. Attualmente 
è di cruciale importanza che i governanti diventino consapevoli del valore della conservazione della 
biodiversità, elemento che occupa ancora un posto inadeguato nell'elenco di priorità. 
Le foreste 
La Comunità è impegnata da una convenzione giuridicamente vincolante sulla gestione, la 
conservazione e lo sviluppo sostenibile di tutti i tipi di foreste; essa partecipa ad attività regionali 
quali la conferenza ministeriale sulla protezione delle foreste europee (Strasburgo 1990; Helsinki 
1993). Si stanno studiando opportune modalità per illustrare come passare ad un sistema 
armonizzato di certificazione, su base volontaria per tutti i tipi di legname, da introdurre 
gradualmente ed assicurando un sostegno temporaneo ai paesi produttori che aderiscano. 
La Commissione ha proposto recentemente un regolamento sulle attività nel campo delle foreste 
tropicali. In Brasile (Amazzonia) è già in corso di attuazione un ambizioso progetto pilota sulle 
foreste tropicali. La Commissione si propone di presentare in un prossimo futuro una 
comunicazione sulle foreste. 
Lo strato di ozono 
La Comunità ha attuato la maggior parte delle misure previste dal protocollo di Montreal. Una 
proposta di regolamento che prevede tra l'altro controlli sugli HCFC e il bromuro di metile è 
attualmente in discussione e la sua adozione è prevista entro la fine del 1994 allo scopo di 
ottemperare alle recenti modifiche del protocollo. Ciò comporterà l'introduzione di misure più 
stringenti rispetto a quelle adottate a Copenaghen per assicurare una maggiore salvaguardia dello 
strato di ozono ed inviare segnali di carattere tecnico e giuridico più chiari all'industria e sostenere 
gli investimenti in tecnologie non dannose per l'ambiente. 
Entro il 1995 la produzione di CFC sarà definitivamente proibita nella Comunità eccezion fatta per 
taluni usi essenziali. L'elenco di tali usi (e delle quantità di CFC di nuova produzione accettabili) sarà 
pubblicata quest'anno, un anno più tardi di quanto previsto dal protocollo. 
37 
I movimenti transfrontalieri di rifiuti 
La convenzione di Basilea è stata ratificata dalla UE e dai suoi Stati membri (ad eccezione della 
Germania e della Grecia) nel 1994. Un regolamento concernente la supervisione ed il controllo dei 
trasporti di rifiuti all'interno della Comunità nonché in entrata e in uscita nel suo territorio 
(regolamento del Consiglio 259/93/CEE) costituisce lo strumento di attuazione della suddetta 
convenzione a livello comunitario ed è in vigore dal 6 maggio 1994. Esso proibisce l'esportazione 
di rifiuti pericolosi ai paesi in via di sviluppo e consente le esportazioni a scopo di riciclaggio solo 
verso paesi che siano firmatari della convenzione di Basilea o abbiano siglato un accordo bilaterale 
con la Comunità. 
Ai sensi dei nuovi accordi di cooperazione previsti dal trattato di Maastricht, la Comunità e gli Stati 
membri stanno studiando forme di cooperazione tra le autorità giudiziarie per contrastare i 
trasferimenti illegali di rifiuti. 
II commercio e l'ambiente 
Fin dai tempi della preparazione del Quinto programma il commercio e lo sviluppo sono divenuti 
una questione internazionale di rilievo. Attualmente la Comunità partecipa attivamente nelle sedi 
internazionali quali l'UNCTAD, il GATT e I'OCSE alle attività volte a sviluppare politiche in campo 
ambientale e commerciale che si sostengano reciprocamente. 
L'UE porta avanti specifiche proposte nell'ambito del gruppo GATT sulle misure ambientali ed il 
commercio internazionale per chiarire la relazione tra i principi che informano il GATT e le norme 
commerciali ed i concetti cui si ispirano gli accordi multilaterali in materia ambientale. 
Il Consiglio ha adottato nel maggio 1993 una risoluzione sulla protezione ambientale ed il 
commercio internazionale che elenca gli obiettivi fondamentali da raggiungere nell'ultima fase dei 
negoziati dell'Uruguay Round per assicurare una migliore interazione tra commercio internazionale 
e politiche ambientali e favorire uno sviluppo sostenibile. Tali obiettivi sono stati effettivamente 
raggiunti nella recente conferenza ministeriale di Marrakech, in particolare con la decisione di 
istituire in comitato per il commercio e l'ambiente nell'ambito dell'organizzazione mondiale per il 
commercio. Altri accordi raggiunti nell'ambito dell'Uruguay Round, ivi compreso quello che 
istituisce la WTO, riguardano i requisiti dello sviluppo sostenibile e della protezione ambientale. 
La Commissione ha approvato una comunicazione al Consiglio del 1° giugno 1994 concernente il 
ruolo del GSP (sistema generalizzato di preferenze) per il periodo 1995-2004, che contiene una 
clausola ambientale. Il meccanismo di incentivo previsto dalla clausola verrà utilizzato per 
promuovere prodotti e metodi di produzione approvati in sede internazionale coerenti con gli 
obiettivi indicati da convenzioni internazionali quali quelle sull'ozono, il clima e la biodiversità 
nonché dall'agenda 21. La clausola sarà inizialmente limitata al legname tropicale, un settore nel 
quale l'Organizzazione internazionale per il legname tropicale (ITTO) ha già sviluppato alcuni criteri 
internazionali. 
38 
L'integrazione delle considerazioni ambientali nella politica di cooperazione allo sviluppo 
Sono stati fatti notevoli progressi per quanto riguarda l'integrazione delle considerazioni ambientali 
nella politica di cooperazione con i paesi terzi. Il finanziamento da parte della Comunità di progetti 
orientati all'ambiente avviene su base più regolare. Le preoccupazioni ambientali si riflettono ormai 
nella maggior parte degli accordi di cooperazione bilaterale che la Comunità ha siglato con partner 
di tutto il mondo. 
Attraverso gli scambi di esperienze e di ricerche, le agenzie di cooperazione, ivi compresa la 
Commissione, stanno gradualmente sviluppando metodologie per integrare le considerazioni 
ambientali nelle rispettive procedure di selezione dei progetti. In particolare sono stati definiti 
orientamenti e procedure per valutare l'impatto ambientale di programmi e progetti finanziati dalla 
Comunità. 
In una risoluzione adottata alla fine del 1992, il Consiglio ha stabilito gli orientamenti della politica 
comunitaria in materia di cooperazione allo sviluppo da qui al 2000. Tra i principali obiettivi alla 
cooperazione figura "lo sviluppo sociale ed economico sostenibile" dei paesi in via di sviluppo. Il 
Consiglio ha sottolineato la necessità di contribuire alla realizzazione delle misure concordate a Rio 
e in particolare dell'agenda 21. Lo sviluppo economico e sociale sostenibile nei paesi in via di 
sviluppo figura anche nel trattato tra gli obiettivi fondamentali della politica comunitaria nel campo 
della cooperazione allo sviluppo. 
Sfortunatamente non è stato possibile raggiungere un accordo su un quadro comune e concertato per 
l'adempimento degli impegni finanziari (3 Mrd di ECU) sottoscritti a Rio. E' stato deciso che gli Stati 
membri e la Commissione presentino ogni anno una relazione ex-post alla Commissione per lo 
sviluppo sostenibile. Anche se purtroppo i progressi registrati in materia sono stati insufficienti, a 
causa tra l'altro delle ristrettezze di bilancio, la Commissione resta disponibile a partecipare 
all'attuazione di questa iniziativa . 
Come riportato nella relazione annuale alla CSD, la Commissione ha stanziato 770 Mio di ECU nel 
1993, secondo le stime iniziali, per i seguenti settori: 
- Energia 69,0 
- Biodiversità 36,0 
- Foreste 96,7 
- Ambiente rurale e desertificazione 251,0 
- Acque 154,0 
- Ambiente urbano 30,0 
- Sviluppo umano 68,6 
-Altri 35,0 
Tali dati si riferiscono ai finanziamenti comunitari nel quadro delle convenzioni di Lomé del 
programma Asia/America latina, programmi mediterranei o che rientrano in altre voci del bilancio 
comunitario. 
39 
Lomé 
La convenzione di Lomé modificata ha introdotto nel 1989 la protezione ambientale e lo sviluppo 
sostenibile fra i suoi obiettivi. Il Consiglio del maggio 1993 ha individuato quattro settori prioritari 
nei quali esercitare una più stretta cooperazione verso lo sviluppo sostenibile: riduzione della 
povertà, sanità, istruzione e formazione, sicurezza alimentare. In materia di popolazione, 20 paesi 
ACP hanno introdotto programmi demografici nell'ambito dei programmi indicativi nazionali previsti 
da Lomé IV. Lomé ha presentato una posizione comune in materia alla conferenza internazionale 
del Cairo del settembre 1994. 
Nel giugno del 1993, è stato introdotto un "manuale dell'ambiente" che istituisce procedure 
specifiche per l'inserimento delle considerazioni ambientali in tutti i progetti ambientali e di 
sviluppo, che avrà la funzione di "una guida all'utente" per i paesi ACP ed i servizi della 
Commissione. La Commissione ha organizzato dei seminari per rafforzare nel personale la 
consapevolezza delle connessioni tra ambiente e sviluppo. 
I paesi dell'Asia e dell'America latina (ALA) e i paesi mediterranei 
Sia i paesi dell'Asia e dell'America latina che quelli mediterranei non appartenenti alla Comunità 
hanno compiuto progressi nell'applicazione delle considerazioni ambientali alle rispettive politiche 
ed attività. 
La valutazione di impatto ambientale (VIA) è stata introdotta nei programmi di cooperazione per 
l'Asia, l'America latina ed i paesi mediterranei. Sulla base della pratica migliore indicata dall'OCSE, 
sono state stabilite procedure mediante le quali il personale della Commissione possa assicurare 
un'applicazione sistematica della VIA. I progetti sono stati catalogati in quattro categorie, a seconda 
del potenziale impatto e del tipo di VIA necessario. Tuttavia, l'utilità di un simile approccio ad hoc 
è limitata in quanto non offre una visione completa dei principali problemi ambientali e delle 
politiche governative di un paese determinato. Tale approccio per progetto sarà integrato nel 
prossimo futuro da un approccio di carattere generale. 
In Asia ed in America latina sono già stati lanciati diversi progetti con obiettivi ambientali: ad 
esempio uno studio sull'inquinamento atmosferico a Monterey (Messico), un piano per il trattamento 
dei rifiuti solidi tossici a Manila (Filippine). Almeno il 10% delle risorse per l'assistenza finanziaria 
e tecnica sarà destinato nel periodo 1992/1996 a progetti e programmi i cui obiettivi prioritari siano 
di carattere ambientale. Sono attualmente in fase di elaborazione i criteri in base ai quali stabilire 
quali progetti abbiano "carattere ambientale" e sono stati fatti progressi per quanto riguarda una 
metodologia volta a rendere il monitoraggio più sistematico. Per quanto riguarda gli aspetti 
finanziari per il 1994 ammonteranno grosso modo a 12 Mio di ECU. 
I progetti per la regione mediterranea riguardano principalmente la gestione delle acque. Per il 
periodo 1992/1996 sono stati destinati a programmi ambientali dai 115 ai 120 Mio di ECU, sia per 
azioni dirette (progetti pilota e di formazione) o per prestiti ad interesse ridotto da parte della banca 
europea degli investimenti destinati ai paesi terzi del Mediterraneo. Inoltre tali paesi beneficiano dei 
protocolli finanziari bilaterali che, nella maggior parte dei casi, comprendono una rilevante 
componente ambientale. 
40 
I paesi dell'Europa centrale ed orientale (PECO) e le Repubbliche della ex Unione sovietica 
La cooperazione tra l'UE e i PECO riveste particolare importanza dato il grave degrado ambientale 
presente in molte regioni dei PECO, che esercita un impatto rilevante sulla stessa UE e dato che i 
nuovi governi democratici hanno indicato nello sviluppo sostenibile una priorità nell'ambito delle 
azioni di riforma economica e di liberalizzazione. 
Fin dal suo avvio, l'ambiente ha svolto un ruolo importante nel programma comunitario PHARE. 
Successivamente gli aspetti ambientali sono stati ulteriormente integrati nella cooperazione tra l'UE 
e la nuova comunità di Stati indipendenti attraverso il programma TEMPUS, uno strumento dei PHARE 
per lo sviluppo e la ristrutturazione dell'istruzione superiore nei PECO e nella ex Unione sovietica. 
Un significativo numero di scambi (insegnanti, pianificatori dell'educazione, esperti di formazione, 
ecc.) hanno avuto luogo nel settore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile. 
il nuovo isolamento TACI? del luglio Î993 indica che "occorre prestare la dovuta, attenzione ai 
problemi ambientali nella progettazione e nell'attuazione dei programmi". Ciò rafforza il sue approccio 
orizzontale all'ambiente* integrandolo in tutti i settori TACIS ed ha già portato alÌ*adozione di m 
programma per il risparmio energetico e l'efficienza energetica e ad un ampio programma per la 
sicurezza meteo» nonché all'integrazione di esenti sistemi di gestione à^i ritinti nelle tecniche 
agricole. Il programma per la gestione dell'ambiente dei Mât Nero, finanziato da ¥A£fs e PHÀRE, 
destina I Mio di so; ad un progetto volto a fornire agli Stati rivieraschi della 0©c^ia$:^eïi,llerain% 
della Russia, della Bulgaria e della Romania sostegno polìtico, giurìdico, istituzionale, tecnico e 
finanziario per fìstitóone di un quadro operativo capace di invertire il processo di degrado 
ambientale, proteggere l'ambiente e contribuire all'utilizzo sostenibile delle risorse naturali 
La seconda conferenza paneuropea dei ministri dell'ambiente tenutasi a Lucerna nell'aprile del 1993 
ha consolidato il vasto processo denominato "un ambiente per l'Europa" avviato dalla conferenza 
di Dobris nel 1991. Il piano d'azione per l'ambiente approvato a Lucerna mira a sviluppare la 
cooperazione tra i paesi europei orientali ed occidentali nel campo delle riforme politiche, del 
rafforzamento istituzionale e degli investimenti. 
Quanto richiesto dal Quinto programma, che auspica una maggiore assistenza tecnica per la 
formulazione e l'attuazione di programmi nazionali e regionali per lo sviluppo sostenibile attraverso 
una formazione istituzionale e una maggiore sensibilità dei governi e degli enti locali e regionali 
verso la salute e l'ambiente, si ritrova pienamente nel piano d'azione per l'ambiente. 
A Lucerna si è deciso di organizzare: 
una Task force per promuovere la realizzazione di una capacità istituzionale, ivi comprese la 
capacità di gestione, la formazione e l'istruzione; 
un comitato per la preparazione dei progetti (CPP) per migliorare il tasso di investimento 
ambientale nei PECO. 
> 41 
Conclusioni 
Sulla scorta di un quadro giuridico e strategico ormai consolidato per la promozione dello sviluppo 
sostenibile e l'attuazione degli impegni assunti nell'ambito dell'UNCED (trattato sull'Unione europea 
e Quinto programma d'azione), l'Unione europea deve continuare a svolgere un ruolo guida 
nell'ambito del processo di attuazione degli obiettivi dell'UNCED. 
L'agenda comunitaria comprende le seguenti priorità: 
applicazione effettiva di tutte le pertinenti convenzioni internazionali in materia ambientale, 
ivi compresa la convenzione sulla desertificazione che dovrà essere approvata nel giugno 
1994; 
coinvolgimento attivo nell'attività della CSD per assicurare una conclusione positiva dell'esame 
complessivo dell'agenda 21, in tempo per la sessione speciale del 1997 dell'assemblea generale 
delle Nazioni Unite e rafforzare taluni aspetti dei risultati dell'UNCED (per es. la dichiarazione 
dei principi in materia forestale il cui stato di attuazione sarà esaminato nella terza sessione 
della CSD); 
partecipazione alle attività in sede internazionale (WTO, Comitato per l'ambiente ed il 
commercio, UNEP, UNCTAD) svolte a sviluppare un'azione positiva tra protezione ambientale 
e commercio internazionale. 
Allo stesso tempo la Comunità deve continuare ed intensificare, attraversò la sua politica di 
cooperazione allo sviluppo, l'assistenza ai paesi in via di sviluppo nel settore della protezione 
ambientale, allo scopo di contribuire all'attuazione dei risultati dell'UNCED e a far emergere 
un'efficace collaborazione mondiale a favore dello sviluppo sostenibile. 
Per quanto riguarda i PECO, occorre rafforzare la cooperazione e riconoscere l'importanza che 
possono rivestire le soluzioni ad alcuni dei loro più urgenti-problemi ambientali ed il contributo che 
da ciò può venire alla riduzione dei problemi ambientali della stessa Comunità. 
IX. AMPLIAMENTO DELLA GAMMA DI STRUMENTI A DISPOSIZIONE 
Introduzione 
Il Quinto programma mette in primo piano la necessità di sviluppare ed applicare un ampio 
pacchetto di strumenti se si vogliono modificare in maniera sostanziale le attuali tendenze, prassi 
e comportamenti e coinvolgere tutti i settori della società in linea con il principio della condivisione 
delle responsabilità. Gli interventi normativi continueranno ad essere necessari e, come indica 
l'allegato I della presente relazione, negli ultimi due anni la Commissione ha continuato a proporre 
ed il Consiglio ad adottare norme in campo ambientale. Tuttavia, conformemente a quanto previsto 
dal Quinto programma e dalle conclusioni del Consiglio europeo di Edimburgo, il numero di 
proposte in materia ambientale è diminuito. Inoltre le proposte legislative a livello dell'UE 
riguardano l'aggiornamento della normativa o delle direttive quadro che a tempo debito sostituiranno 
la normativa esistente. 
42 • 
Miglioramento dei dati ambientali e aggiornamento delle statistiche 
Eurostat, gli istituti statistici nazionali, i ministeri dell'ambiente ed altre agenzie stanno cercando di 
mantenere il passo con lo sviluppo della politica ambientale. I loro sforzi hanno prodotto 
pubblicazioni particolareggiate che coprono l'intero territorio comunitario. 
Nei Lussemburgo è stato istituito il SIG-ENV (Sistema di informazione geografica suirambiente) per 
raccogliere inlbrmazioni e dati sull'ambiente ed integrarli nelle politiche dì altri settati Uh sistema 
computerizzato integra 11 sistema di informazione geografica sull'ambiente con altri sistemi informativi 
sulle procedure amministrative per h protezione ambientale» U SÏG+ENV ha some obiettivi 
l'ottimizzazione della gestione, il monitoraggio, l'attuazione ed il controllo degli sviluppi delle polìtiche 
ambientali Hnmerose priorità quali i servizi, le strutture ambientali e hmodimïœœsm delie reti ë 
monitoraggio eoineidono con quelle del programma UFÊ. Il sistema potrebbe divenire la base dell'intera 
politica ambientale del Lussemburgo a livello sia comunitario che nazionale ? assicurerai $ 
allegamento con la rete dell'agenzia europea dell'ambiente. 
Una migliore informazione in campo ambientale contribuisce all'attuazione del Quinto programma. 
Notevole importanza rivestirebbe l'introduzione nel sistema di informazione sull'ambiente della 
dimensione economica che consentirebbe di stimare i costi ed i benefici per la società delle diverse 
scelte politiche. 
Il programma di sviluppo quadriennale (1994-1997) relativo alla componente ambientale delle 
statistiche comunitarie è in via di approvazione. Nell'ambito di tale programma, il sistema SERIEE 
(sistema europeo per la raccolta di dati economici sull'ambiente), sviluppato da Eurostat, sta ora 
entrando nella fase di applicazione in settori specifici. Proposte concrete sulle statistiche relative alle 
spese per l'ambiente e i rifiuti saranno presentate nella seconda metà del 1994. 
L'agenzia europea svolgerà un ruolo importante in questo campo. Le decisioni relative alla sede 
della AEA (Copenaghen), alla nomina del direttore, alla dotazione di bilancio e al primo programma 
pluriennale di attività costituiscono passi di estrema importanza nella creazione di un'istituzione in 
grado di gestire, confrontare e rendere compatibile l'ampia quantità di dati necessaria per sfruttare 
la vasta conoscenza acquisita dalle scienze naturali negli ultimi decenni e renderla accessibile in 
sede decisionale a livello comunitario e internazionale. 
Nell'estate del 1994 è stato completato il rapporto sullo stato dell'ambiente in Europa, uno sforzo 
congiunto della Task force dell'agenzia europea dell'ambiente (AEA), degli istituti nazionali e di 
diverse organizzazioni nazionali. 
La ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico 
Il principale strumento per la politica ed il finanziamento in materia di ricerca dell'UE, il programma 
quadro quadriennale, ha sempre rivolto particolare attenzione all'integrazione degli aspetti ambientali 
nelle diverse iniziative sviluppate nel suo ambito. La protezione dell'ambiente ed il miglioramento 
della qualità della vita costituiscono già obiettivi importanti dell'attuale R&S a livello comunitario, 
nell'ambito del Terzo programma quadro (PQ3), che scade alla fine del 1994. Tali obiettivi saranno 
notevolmente rafforzati nel Quarto programma quadro (PQ4) grazie all'impegno complessivo per la 
promozione dello sviluppo sostenibile ed il cospicuo incremento delle risorse finanziarie destinate 
all'ambiente. 
43 
Lo PQ4 rafforzerà considerevolmente l'integrazione degli aspetti ambientali in tutti i campi della 
R&S comunitaria e fornirà inoltre la base scientifica per l'integrazione degli aspetti ambientali nelle 
politiche settoriali. "Soddisfare ai bisogni della società e promuovere lo sviluppo sostenibile" 
costituisce uno dei tre principi guida. 
La R&S comunitaria in campo ambientale fornisce un rilevante contributo all'ampliamento della 
gamma di strumenti ambientali grazie al miglioramento della valutazione della qualità dell'ambiente, 
alla maggiore comprensione dei processi ambientali e l'impatto delle attività antropiche, allo 
sviluppo di nuove tecnologie e prodotti sostenibili, ad una maggiore compatibilità con l'ambiente 
degli attuali processi produttivi e ad una più solida base scientifica per gli interventi normativi 
La ricerca comunitaria in campo ambientale si fonda in misura particolarmente consistente sul 
principio di partecipazione e condivisione delle responsabilità. Ad esempio una delle principali 
preoccupazioni è il contributo europeo alla ricerca sul cambiamento planetario in collaborazione con 
le attività sviluppate a livello nazionale. A tale riguardo la rete europea di ricerca sul cambiamento 
planetario (ENRICH) mira a sostenere il coordinamento della ricerca e la formazione di reti in tale 
settore in Europa ed altrove. 
Nell'ambito del programma di R&S per l'ambiente, si cerca di chiarire i legami esistenti tra i 
comportamenti a livello sociale e le forze che spingono verso nuovi modelli di consumo e di 
produzione e occorre sviluppare ulteriori attività sugli indicatori di consumo sostenibile. Crescente 
importanza viene inoltre accordata nell'ambito dello PQ4 agli aspetti di R&S sollevati dal Libro 
bianco sulla crescita, la competitività e l'occupazione, presenti in particolare nel capitolo 10. 
La R&S comunitaria in materia ambientale fornisce un significativo sostegno all'applicazione della 
normativa ambientale e alla sua effettività in tre modi diversi, procurando alla normativa ambientale 
basi scientifiche più solide, sviluppando strumenti e tecniche di monitoraggio migliori nonché 
sviluppando nuovi prodotti e processi di produzione e tecnologie per la riduzione dell'inquinamento. 
La R&S comunitaria in campo ambientale presenta una forte dimensione internazionale. In primo 
luogo uno dei più significativi indirizzi della R&S comunitaria in campo ambientale consiste 
nell'affrontare i problemi ambientali a livello planetario e regionale che si estendono ben al di là dei 
confini della Comunità. In secondo luogo il programma di R&S ambientale della Comunità è aperto 
alla partecipazione di tutti i paesi europei secondo modalità che variano da progetto a progetto. 
Infine la ricerca sull'ambiente e lo sviluppo sostenibile costituiscono una parte essenziale della 
cooperazione comunitaria in materia di ricerca con i paesi "terzi". Da notare che la rete ENRICH 
in corso di realizzazione comprende tutti i paesi europei e numerosi paesi africani. 
Gli aspetti ambientali rientrano anche in larga misura in altri programmi specifici di RST previsti 
dal Quarto programma quadro comunitario volti a contribuire all'applicazione del principio BAT 
(Migliore tecnologia disponibile): 
uno degli obiettivi chiave del programma sulle tecnologie industriali e dei materiali è quello 
di integrare sempre più i requisiti ambientali e la dimensione umana nei processi e nei prodotti 
industriali prendendone in considerazione l'intero ciclo di vita; 
le energie rinnovabili costituiranno uno dei punti principali del programma sulle tecnologie 
per l'energia pulita ed efficiente; 
44 
le attività che esplorano le possibilità di applicazione della telematica all'ambiente saranno 
volte a fornire gli strumenti necessari al monitoraggio ambientale. L'attività di ricerca si 
concentrerà sui sistemi di allarme e controllo automatici dei livelli di inquinamento 
dell'atmosfera, dei mari e dei fiumi; 
la ricerca ambientale a carattere prenormativo (sia in campo commerciale che normativo) sarà 
sostenuta dal programma sulla normalizzazione, le misure e le prove; 
infine, i programmi specifici di scienze e tecnologie della vita riguarderanno anche aspetti 
rilevanti connessi con l'ambiente quali l'igiene ambientale, l'accettabilità delle biotecnologie 
dal punto di vista ambientale, ecc. 
La R&S in campi connessi con quello ambientale, a livello degli Stati membri, risulterebbe 
avvantaggiata da un più solido programma quadro europeo di R&S. Nonostante vi siano molti 
programmi di ricerca in questo campo, un maggior coordinamento tra questi e più consistenti 
finanziamenti potrebbero aumentarne l'efficacia sia dal punto di vista della ricerca che da quello 
della politica ambientale. Esempi di tali programmi di ricerca vanno dalla ricerca sulla gestione delle 
zone costiere alla valutazione degli effetti dell'inquinamento atmosferico e alle prove di sicurezza 
per i prodotti chimici. 
Sebbene i tipi di zone costiere esistenti in Europa siano estremamente vari, esistono sufficienti 
aspetti comuni da consentire di applicare anche altrove i risultati dei programmi di ricerca nazionali 
in materia, quali il programma LOIS (Studio delle interazioni tra oceano e terraferma) del Regno 
Unito e il PNOC (Programma nazionale di oceanografia costiera) della Francia. L'iniziativa della 
Commissione ELOISE (Studi europei sulle interazioni tra oceano e terraferma), serve non solo ad 
integrare programmi come LOIS e PNOC in un quadro più ampio, ma anche come modello cui altri 
Stati membri possono ricorrere nella progettazione dei programmi di ricerca sulle zone costiere. 
Per quanto riguarda la valutazione degli effetti dell'inquinamento atmosferico, la pubblicazione di 
una serie di manuali metodologici effettuata in passato dalla Commissione sulla valutazione degli 
effetti e dell'esposizione, sulla progettazione delle ricerche, ecc. ha contribuito all'armonizzazione 
delle ricerche degli Stati membri in materia, favorendo così una maggiore comparabilità dei dati a 
livello comunitario. Ciò si è tradotto in maggiore raffinatezza statistica e qualità scientifica dei 
singoli studi, contribuendo a una più chiara individuazione delle cause e delle conseguenze 
dell'inquinamento atmosferico su scala regionale. 
Ï8 <3ermania il mmistero della ricerca ha lanciato un programma quinquemtale per la ^mozione 
dell'interpone dell'ambiente nello sviluppo dei prodotti con una dotazione annua di 25 Mio di DM. 
La pianificazione settoriale e territoriale 
Attualmente uno dei problemi fondamentali consiste nell'integrazione delle considerazioni ambientali 
nella pianificazione urbana e territoriale, in particolare per quanto riguarda la mobilità, gli usi 
territoriali, la diversità regionale, la crescita urbana e la desertificazione. 
45 
I responsabili della politica ambientale solo di rado sono considerati parte integrante dei processi 
di pianificazione strategica a lungo termine. Molti Stati membri dispongono di regolamenti quadro 
specifici per la protezione delle aree vulnerabili come le coste e le aree montane. Tuttavia, in 
pratica, a causa delle numerose deroghe, tali regolamenti non sempre vengono rispettati. Inoltre, il 
decentramento delle competenze in materia di autorizzazione degli usi territoriali non sempre è 
vantaggioso dal punto di vista ambientale poiché gli enti locali trovano spesso difficile resistere alle 
pressioni degli attori economici, specialmente in periodi di recessione e disoccupazione. 
Ciò sottolinea la necessità di più ampie misure quadro che garantiscano una politica ambientale più 
coerente, compatibile con il mercato unico. Tali misure sono necessarie a livello nazionale ma anche 
a livello comunitario, nel rispetto del principio della sussidiarietà. Esempi di ciò possono essere 
ritrovati nella politica di sviluppo regionale (cfr. il relativo capitolo nella presente relazione), in atti 
normativi quali la direttiva habitat e la direttiva sulla valutazione di impatto ambientale che riguarda 
la pianificazione urbana e territoriale e le politiche di gestione. 
Net Regno Unito, il Planning and Compensation Act del 1991 stabilisce che i comuni e le province 
devono redigere un piano locale per il rispettivo territorio, nella preparazione del quale i pianificatori 
locali devono tener conto delie considerazioni ambientali. Nei novembre del 1993 il governo del Regno 
Unito ba pibblicato una 'Valutazione ambientale dei piani di sviluppo; guida ad usa buona pratica* per 
aiutate gli enti locali a rispettare questo requisito. In Portogallo un decreto del 1993 stabilisée che per 
tutte le xone costiere devono essere approvati piani integrati di gestione che devono coprire tutti gli 
aspetti delle attività sviluppate nelle zone costiere. 
La valutazione d'impatto ambientale 
A seguito di una relazione pubblicata nel 1993 sui cinque anni di esperienza della direttiva sulla 
valutazione d'impatto ambientale (85/337/ci:i:) che segnalava i problemi di applicazione incontrati 
dagli Stati membri e molti problemi pratici riscontrati, la Commissione ha proposto la revisione 
dell'attuale normativa. La revisione proposta chiarisce i criteri da applicare per i progetti che devono 
essere sottoposti agli studi di impatto nonché il contenuto di tali studi, integrando i principi della 
convenzione Espoo relativi alla comunicazione delle informazioni sui progetti che possono esercitare 
impatti transfrontalieri. 
Il passo successivo consiste logicamente nell'ampliamento dell'ambito di applicazione della direttiva 
ai piani ed ai programmi, un passaggio che risulterebbe gradito a tutti coloro che si occupano della 
gestione dell'ambiente a tutti i livelli poiché consentirebbe di tenere conto delle considerazioni 
ambientali fin dai primi stadi di progettazione. 
46 
î ï>aesi Bassi sono inora l'unico paese ad aver applicato la valutazione ambientale strategica (YA$) alle 
decisioni polìtiche nel caso in cui un piano sia considerato un elemento cruciale dei processo 
decisionale* 4eìia pianificazione e della realizzazione di una determinata attività» Î piani cni si applica 
la VIA sono Indicati dalla normativa nazionale. E* in via dì introduzione l'obbligo di inserire un 
paragrafo ambientale per valutare gli impatti sull'ambiente delle nuove polìtiche. Oli olandesi hanno 
anche avviato un processo di selezione degli attuali strumenti per assicurarne la compatibilità, con lo 
sviluppo sostenibile* B governo del Kegno Unito ha pubblicato ^valutazione politica ed ambiente" per 
incoraggiare l'amministrazione ad effettuare valutazioni improntate airanaltsi costi benefici delle 
decisioni politiche di portata nazionale* Tuttavia non vi sono radicazioni circa Vaso di questo tipo di 
valutazione in sede decisionale Attualmente la Francia sta valutando l'utilità della u*& 
Una tempestiva valutazione d'impatto ambientale è la chiave per integrare l'ambiente nelle politiche 
di altri settori ed un elemento centrale per assicurare il passaggio alla crescita sostenibile cui si 
riferisce il trattato. La stessa Commissione ha adottato nel giugno 1993 diversi meccanismi volti ad 
assicurare una più stretta integrazione degli aspetti ambientali nelle politiche degli altri settori 
attraverso una valutazione dell'impatto ambientale delle rispettive misure (cfr. anche il capitolo 
successivo). 
Costruzione di indicatori fisici e ridifinizione del concetto di contabilità nazionale 
In preparazione della conferenza del novembre 1993 "verso un modello europeo di sviluppo 
sostenibile" e del Libro bianco, la Commissione ha condotto un esame delle possibili scelte politiche 
allo scopo di individuare quelle che contribuiscono a prevenire conflitti tra ambiente, occupazione 
e competitività nonché gli strumenti necessari per attuarle. 
Come da più parti riconosciuto, occorre arrivare a determinare un "PIL verde". Dopo aver valutato 
gli approcci correnti, si è riconosciuto che a causa dei problemi metodologici almeno nel breve 
periodo la creazione di un unico strumento quale il PIL verde non sarebbe funzionale alla descrizione 
dei benefici ambientali e dei costi sociali ed economici dello sviluppo sostenibile. Tuttavia si ritiene 
che un duplice approccio basato sulla costruzione di un sistema di indicatori ambientali e di indici 
di pressione ambientale nonché di contabilità ambientale parallela al sistema della contabilità 
nazionale sarebbe più facilmente praticabile (anche se ancora non ottimale). Di conseguenza 
l'Eurostat sta sviluppando alcune proposte relative ad un progetto di indice di pressione, in stretta 
collaborazione con gli Stati membri, l'ocsE e l'agenzia europea per l'ambiente. Per analizzare i costi 
l'Eurostat e le agenzie nazionali stanno sviluppando un approccio contabile parallelo nel quale 
SERIEE costituirebbe uno degli elementi. 
Net Paesi Bassi si sono fatti considerevoli progressi nello sviluppo di indicatori M rendimento delle 
politiche ambientali che consentono ai politici di quantificare» semplificare e comunicale t progressi 
conseguiti in termini ambientali e di riferire questi alle misure ambientali elaborate specificamente per 
taluni gruppi obiettivo. Un sistema nazionale di indicatori ambientali è in preparazione in <jtermania. 
47 
Lo sviluppo di metodologie e di analisi costi benefici 
L'articolo 130 R, paragrafo 3, del trattato sull'Unione, stabilisce che nella preparazione delle 
politiche comunitarie si tenga conto dei potenziali costi e benefici sia di un eventuale intervento sia 
del non intervento. Nel contesto del mercato unico e delle politiche per le PMI, si stanno realizzando 
ricerche in merito. La Commissione mira a sviluppare, a tempo debito, una comune metodologia 
costi/benefici da applicare alle proposte ed ai progetti in cui è presente la dimensione ambientale. 
Allo stato attuale delle conoscenze è difficile quantificare i beni non monetizzabili, in particolare 
le risorse ambientali. Di conseguenza maggiore attenzione viene prestata all'analisi costi/efficacia 
che può fornire più risultati pratici di un'analisi costi/benefici. 
Gli strumenti economici e fiscali 
Canoni ed imposte 
In numerosi paesi sono stati introdotti canoni ed imposte: sulla collocazione a discarica dei rifiuti 
(Danimarca e Paesi Bassi), sul combustibile per usi domestici (Regno Unito), sull'estrazione di acque 
superficiali e di falda (Danimarca e Paesi Bassi), sugli scarichi nei corpi idrici (Francia, Germania 
e Paesi Bassi). 
Nei Paesi Bassi sono state introdotte imposte indirette sui fertilizzanti ed i pesticidi. In Francia è 
stata introdotta un'imposta speciale sull'inquinamento idrico, ridistribuendo le entrate da essa 
generate sotto forma di aiuti finanziari per attrezzature ed interventi a favore dello sviluppo di 
tecnologie industriali nel campo dell'inquinamento atmosferico. In Spagna e nel Regno Unito i 
ministeri dell'ambiente non svolgono alcun ruolo nella determinazione dell'importo delle imposte 
indirette e nell'allocazione delle entrate da queste generate. 
Il successo della benzina senza piombo 
Grazie alla differenziazione delle imposte, in accordo con la normativa comunitaria sulla 
disponibilità di benzina senza piombo e di norme relative alle emissioni dei veicoli a motore, il 
consumo di benzina senza piombo ha superato per la prima volta quello di benzina normale, 
secondo dati Eurostat. Da quando essa è stata introdotta nel 1986 la quota di mercato è salita 
dall'1% del 1986 al 40,7% nel 1991 al 53,3% nel 1993. 
La quota più alta si registra in Germania con l'88,7%, seguita dalla Danimarca con il 75,6% e di 
Paesi Bassi con il 75,1% . Il Portogallo presenta il minore consumo di benzina senza piombo con 
una quota del 20,9%. 
La tassa energia/C02 
La Commissione ha sottolineato con forza l'importanza della tassa carbonio/energia nel pacchetto 
complessivo di misure volte a stabilizzare entro il 2000 le emissioni di C02 nella Comunità ai livelli 
del 1990 (cfr. capitolo sull'energia). Il Libro bianco sottolinea l'importanza che questa tassa può 
avere se si prende in considerazione non solo il contributo che può dare alla qualità dell'ambiente, 
ma anche alla diminuzione dei costi indiretti del lavoro, offrendo la possibilità di un doppio 
dividendo attraverso i miglioramenti ambientali e la creazione di occupazione. 
48 
Se le entrate generate dall'imposta, stimate intorno all'1% del PNL, venissero usate per diminuire le 
imposte attuali come ad esempio gli oneri sociali a carico dell'imprenditore per i lavoratori non 
qualificati, si avrebbe un considerevole effetto sulla creazione di posti di lavoro. 
Nel maggb del 1992, la Danimarca ha introdotto una tassa sull'energia (oli combustibili, gas^ 
eccettuato il gas naturale, carbone ed energia elettrica) che equivale a 100 DKR per tonnellata di ÇQ7 
emessa. £er quanto riguarda i prodotti già tassabili, l'imposta non ha ^obiettivo di ifer aumentare i 
prezza infatti è Stata contemporaneamente ridotta la base imponibile* Le imprese iscritte nell'appòsito 
registro sono soggette ad un'alìquota pari alla metà della normale imposta CO*. Le fxwtì. alternative di 
energia non sono soggette all'imposta. Nel luglio del 1992» ì Paesi Bassi hanno introdotto un'imposta 
sul combuMbilt basata sull'energia e il carbonio equivalente a 10 fiorini danesi pei* tonnellata di CÔ3* 
L*ìmp0StanOft £ stata compensata da una riduzione delle aliquote. 
Aiuti di Stato 
Il principio "chi inquina paga" costituisce uno dei cardini della politica ambientale comunitaria e, 
qualora applicato, il meccanismo dei prezzi spingerebbe le imprese a tradurre i costi ambientali in 
termini economici. Nel dicembre 1993, la Commissione ha adottato un insieme di nuovi 
orientamenti per gli aiuti ambientali sulla cui base la Commissione giudicherà gli aiuti di Stato 
destinati alla protezione ambientale. Nuovi orientamenti ridurranno gli aiuti per l'adeguamento degli 
impianti esistenti ma, riconoscendo che i sussidi costituiscono una soluzione ottimale solo in via 
subordinata, prevedono un più alto tasso di aiuti (fino al 30%) per gli investimenti che superano in 
misura significativa gli attuali requisiti ambientali. 
L'audit ambientale 
Da quando il Consiglio nel 1993 ha adottato il regolamento sulla gestione e l'audit ambientale, la 
Commissione ha avviato numerose iniziative volte a facilitare l'entrata in vigore ed il funzionamento 
del sistema. Ad esempio il ŒN è stato incaricato di istituire norme per i sistemi di gestione 
ambientale e per l'audit ambientale. Si sta lavorando alla realizzazione di una guida relativa alle 
procedure di verifica e all'accreditamento dei verificatori. 
L'organizzazione europea di prove e certificazione (IÌOTC) contribuirà alla realizzazione di un quadro 
appropriato per il coordinamento degli organismi nazionali incaricati dell'accreditamento dei 
verificatori. 
Nel corso del 1994, la Commissione pubblicherà gli orientamenti relativi ai criteri, alle condizioni 
e alle procedure per l'accreditamento dei verificatori e gli orientamenti relativi ai codici professionali 
e ai codici di prassi per i verificatori. Nel 1993, sono stati erogati 13 contributi finanziari a PMI per 
realizzare esperienze pilota in materia di audit ambientale come parte di un programma pilota 
nell'ambito del quale sono stati presentati alla Commissione più di 450 progetti. 
Nei Paesi Bassi è stato introdotto l'obbligo per i ministeri di ricorrere ad un ^sistema di igiene 
ambientale" (per una buona gestione). Le imprese sono state incoraggiate finanziariamente ad introdurre 
Vaudit ambientata Nel Regno Unito ed in Francia numerosi tra imprese ed enti locali ksxmo leafeate 
audit ambientali su base facoltativa. 
49 
fl marchio di qualità ecologica 
Nel 1992 è stato approvato un programma per la concessione di un marchio di qualità ecologica ai 
prodotti che non apportano seri danni all'ambiente durante l'intero ciclo di vita che va dalla materia 
prima alla fase di eliminazione dei rifiuti. In linea generale il programma è aperto a tutti i prodotti, 
compresi quelli importati nella Comunità. Il regolamento prevede un processo di consultazione per 
stabilire gli opportuni criteri al quale partecipano tra gli altri il comitato nazionale per la concessione 
del marchio di qualità ecologica, un forum consultivo con sede a Bruxelles che comprende le 
associazioni dell'industria, del commercio e dei consumatori nonché le associazioni ambientaliste 
ed un comitato per la regolamentazione formato da rappresentanti degli Stati membri. 
Tale processo consente l'esame dei prodotti da parte dei competenti organismi nazionali e la 
definizione e l'applicazione dei criteri ecologici da applicare a ciascuno di essi. I criteri sono 
preparati dal punto di vista tecnico da un organismo competente nazionale ed approvati dal comitato 
per la regolamentazione. 
Nel 1993 sono stati concessi marchi di qualità ecologica a lavatrici e lavastoviglie. Nel 1994 si 
attendono decisioni rispetto a carta igienica, carta per usi domestici e ammendamenti. L'attività in 
corso riguarda inoltre altri 20 tipi di prodotti. 
La responsabilità civile 
Il Quinto programma individua nella responsabilità civile uno strumento essenziale da utilizzare 
come ultima risorsa. Nel 1993 la Commissione ha pubblicato un Libro verde sui problemi legati alla 
riparazione dei danni ambientali. Il Libro prende in esame diverse questioni legate a diversi tipi di 
responsabilità e a diversi limiti, alla definizione di danno ambientale, alle diverse opzioni di 
riparazione e alle appropriate soluzioni economiche (costi di ripristino a carico degli inquinatori, 
assicurazioni o fondi di compensazione). Il Libro verde si basa sul principio "chi inquina paga" e 
valuta come applicare tale principio in maniera più concreta. 
La Commissione ha ricevuto molte osservazioni (+ di 2000 pagine) dalle parti interessate, da diverse 
istituzioni e dagli Stati membri, inoltre il Comitato economico e sociale e la Commissione insieme 
al Parlamento europeo hanno organizzato due incontri pubblici in materia. La Commissione sta 
valutando le osservazioni ed i risultati degli incontri pubblici per decidere gli interventi futuri in 
materia. 
Informazione ed educazione del pubblico 
Secondo il Quinto programma la possibilità di realizzare una svolta verso la sostenibilità dipende 
in gran parte dalle decisioni, dalle azioni e dall'influenza dei cittadini. Questi, nonostante 
percepiscano l'importanza dell'ambiente, soffrono ancora di una grave scarsità di informazioni 
essenziali. Gli interventi della Commissione si sono incentrati sui seguenti campi: 
50 
Informazione 
La Commissione deve valutare una proposta per migliorare l'accesso del pubblico alle informazioni 
estendendo la direttiva sulla libertà di accesso alle informazioni ambientali (90/313/CEE) alle 
istituzioni dell'UE. Il valore di tale direttiva risiede non solo nel fatto di rendere disponibili le 
informazioni ambientali, ma anche nella dimostrazione della trasparenza dei processi decisionali 
dell'UE. Gli Stati membri avrebbero dovuto recepire la direttiva entro il 1" gennaio 1993. La 
Commissione contribuisce all'informazione e alla comunicazione in materia ambientale attraverso 
numerosi opuscoli e campagne, nonché con il cofinanziamento di progetti connessi con l'ambiente. 
Nel 1993 sono stati cofinanziati 80 progetti per un valore di 5,5 Mio di ECU. 
Sono stati pubblicati numerosi opuscoli informativi su un'ampia gamma di argomenti che vanno 
dalla biodiversità alla conservazione delle zone umide, di cui uno era dedicato in particolare 
all'impatto delle politiche dell'UE, ivi compresa quella ambientale, su tutte le regioni europee. Sono 
state diffuse più di 50 000 copie del programma d'azione a favore dell'ambiente. Due campagne 
informative continuano a suscitare vasto interesse: quella che prevede e premia l'industria per un 
ambiente migliore che nel 1994 ha visto selezionate 15 imprese tra le centinaia che avevano 
presentato richiesta e la campagna bandiera azzurra. Nel 1994 la bandiera azzurra è stata assegnata 
a 1 449 spiagge, a testimonianza del rispetto dei requisiti previsti dalla direttiva sulle acque di 
balneazione. 
Il ministero dell'ambiente irlandese ha istituito un servizio di informazione ambientale (Bufo) per 
fornire al pabblìco adeguato accesso ad un'informazione ambientale ampia ed afSdabiìe+ Uno degli 
obiettivi dèll'Enfo è "promuovere il concetto di responsabilità individuale in materia di protezione 
delFambiente". 1 WQ visitatori ogni settimana utilizzano gratuitamente vari servizi tra cai una 
biblioteca che effettua il prestito di filmati, una base di dati, yideogiechi ambientali e l'accesso via 
terminale alle biblioteche pubbliche in tutto il paese. Il ministero pubblica un bollettino sulle attività 
ambientali ad ampia diffusione, Nei Paesi Bassi la televisione trasmette annunci nel corse dei quali 
personaggi celebri spiegano il loro interesso per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile. 
L'istruzione 
Le conclusioni dei ministri dell'istruzione del 1992 auspicavano il prosieguo ed il rafforzamento 
delle linee d'azione indicate dalla risoluzione del Consiglio sull'istruzione ambientale del 1988. Si 
richiedeva inoltre di prestare speciale attenzione all'intensificazione della formazione iniziale sul 
posto di lavoro degli insegnanti in tale campo, e sulla necessità di redigere una relazione 
sull'attuazione delle attività previste dalla risoluzione del 1988 entro la fine del 1994. 
Altre azioni a livello comunitario comprendono 21 tra progetti e progetti pilota per la formazione 
di insegnanti per un ammontare di 1 Mio di ECU (1994), la preparazione di un'università estiva 
europea per l'istruzione ambientale (con il patrocinio della Commissione) e la pubblicazione di una 
guida dell'UE ai corsi di laurea in materie ambientali. 
51 
Nel Kegno Wto è stato lanciato nel Î993 il programma "brigata verde" per incoraggile i giovani a 
ftas&tire M piano pmtico il loro interesse per l'ambiente. Nove progetti sono stati s&eaàonati a Svelto 
nazionale e dotati dì stanziamenti complessivi pari a 100 000 VKU Tra questi %urano un progetto dì 
Birmingham per la realizzazione dì schede educative sul riciclaggio destinate alle scuole e al giovani di 
tutto il paese ed un progetto del Sussex che prevede la trasformazione di una cabina di segnalazione m 
disnso m un eentro di risorse ambientali per i bambini. 
Istruzione e formazione professionale 
La Commissione europea sta integrando in misura sempre crescente l'ambiente nelle misure del 
Fondo sociale europeo e nei relativi programmi di formazione ed istruzione professionale per 
soddisfare la domanda presente e futura di capacità e conoscenze nei settori legati all'ambiente. Ciò 
vale per i programmi COMETT, ERASMUS, PETRA, EUROTECNET, FORCE e TEMPUS. 
La rete del programma EUROTECNET (Rete tecnica europea), ad esempio, comprende progetti il cui 
obiettivo è l'integrazione dell'ambiente delle tecnologie in un particolare settore dell'economia. Uno 
dei risultati consiste nella creazione di progetti per la formazione sperimentale nei settori delle 
nuove tecnologie per l'eliminazione dei rifiuti, nelle tecniche per il controllo degli organismi nocivi 
e delle malattie, della valutazione d'impatto ambientale, ecc. 
il ministro francése dell'ambiente ha annunciato nel maggio del 1993 che invece di essere tenuti a 
prestare il servizio militare i giovani francesi potranno svolgere servizio civile come "volontari 
ambientali*. Nel gennaio dei 1994 il primo ministro francese Balladur ha annunciato una serie di 
misure per stimolare l'occupazione e la spesa pubblica, ivi compresa *ToccupazÌone verde*. H governo 
incoraggerà la creazione di 35 000 posti di lavoro nel settore dell'ambiente entro la fine del 1995. 
100 Mo di W sono stati destinati nel 1994 a favore degli investimenti iniziali e della &tma3io»e+ Ï 
fondi saranno amministrati dalle DEREN, direzioni regionali per l'ambiente, bi Portogallo l'istituto per la 
^formazione? ba cominciato di recente ad inserire gli aspetti ambientali in tutti i px>grammi di 
formazióne. 
Meccanismi di finanziamento 
LIFE 
Dopo due anni di esperienza, LIFE, uno strumento unico per il finanziamento ambientale che copre 
l'intero territorio della Comunità, ha individuato tre problemi: 
lo squilibrio tra le risorse di bilancio e le richieste di finanziamento; 
la sproporzione tra costi amministrativi e risultati attesi; 
il conflitto esistente tra i due comitati di gestione circa l'allocazione delle risorse di bilancio. 
52 
Una relazione sul funzionamento del meccanismo sarà presentata al Consiglio prima della fine del 
1994. Tale relazione sarà accompagnata da una proposta di modifica del regolamento LIFE allo scopo 
di chiarirne la portata e migliorarne le procedure per quanto riguarda la selezione delle priorità, la 
raccolta dei progetti e la diffusione dei risultati. 
Le politiche strutturali 
La revisione delle politiche 
La revisione delle politiche strutturali e dei fondi realizzata nel 1992 ha costituito un'opportunità di 
introdurre una serie di emendamenti fondamentali nei regolamenti dei fondi strutturali approvati nel 
1993 (regolamenti 2081/93/CEE e 2082/93). I cambiamenti apportati affrontano l'integrazione 
dell'ambiente nei fondi strutturali in maniera più sistematica e pragmatica, tenendo conto sia degli 
aspetti operativi, sia di quelli legati alla sussidiarietà. Oltre a ciò si richiede una valutazione di 
impatto ambientale per ogni intervento finanziato dal FKACXÌ, dal FESR e dal FSE nel quadro degli 
obiettivi 1, 2 e 5b, allo scopo di rispettare gli obiettivi della normativa comunitaria in materia di 
ambiente e di coinvolgere i responsabili della politica ambientale a livello locale e nazionale. 
Tali cambiamenti dovrebbero inoltre portare ad una più efficace integrazione delle considerazioni 
ambientali, dalla definizione e approvazione delle strategie di sviluppo economico nell'ambito dei 
piani presentati dagli Stati membri alla fase di realizzazione, monitoraggio e valutazione. Infine, essi 
sottolineano la necessità di guardare alla crescita economica e all'ambiente in una prospettiva 
strategica, che rifletta l'importanza dell'ambiente per un'economia sostenibile. 
L'assistenza tecnica 
Per aiutare gli Stati membri a rispettare i requisiti previsti per i loro piani, la Commissione ha 
preparato una nota sulla preparazione di un "profilo ambientale", che è stata inviata agli Stati 
membri. A sostegno dello sviluppo delle infrastrutture ambientali (il cosiddetto "hardware") è 
d'importanza cruciale assicurare assistenza tecnica agli enti e agli organismi preposti all'attuazione 
dei progetti e dei programmi. 
Questa assistenza può essere utile per selezionare progetti validi, per individuare la migliore strategia 
e le migliori misure tecniche nonché la migliore pratica dal punto di vista operativo ed 
organizzativo, ivi comprese le politiche di formazione e del personale (tutti gli aspetti "software" 
relativi all' "hardware"). Lo sviluppo di conoscenze e buona pratica in materia di progetti ambientali 
viene ulteriormente incoraggiato dalla Commissione attraverso reti ed interventi per lo scambio di 
esperienze. 
Gli indicatori ambientali 
La valutazione dell'elemento "profilo ambientale" dei piani di sviluppo regionale è migliorata grazie 
ad un "esercizio di quantificazione". Questo, realizzato dalla Commissione e dagli Stati membri, ha 
prodotto un pacchetto di indicatori per la misurazione dello stato e del funzionamento delle misure 
ambientali: ad esempio stato degli allacci ai sistemi fognari, tassi di depurazione delle acque reflue, 
tassi di trattamento dei rifiuti solidi e qualità dell'acqua potabile. Tali indicatori vengono utilizzati 
sia per descrivere la situazione ambientale degli Stati membri, sia per misurare l'impatto ambientale 
dei quadri comunitari di sostegno (QCS), cioè dei progressi attesi nell'ambito del periodo di 
programmazione del fondo strutturale. 
53 
La qualità dei nuovi piani 
La Commissione e gli Stati membri hanno avviato a partire dall'ottobre 1993 una nuova 
programmazione dei fondi strutturali per il periodo 1994-1999. Dal punto di vista dell'ambiente e 
dello sviluppo sostenibile vi sono stati significativi miglioramenti nella qualità dei piani presentati, 
e ciò in gran parte grazie alle modifiche apportate ai regolamenti ma anche ad una crescente 
consapevolezza del significato economico dell'integrazione. 
In Portogallo l'avanzamento del processo di integrazione delia dimensione ambientale nell'ambito dei 
qcs appare evidente non solo in termini di testi adeguati* ma anche 4i soluzioni perii coìnvolgimento 
delle autorità ambientali nell'ambito dei comitati di monitoraggio sia a livello di QCS che a livello 
operativo. Ciò consentirà di inserire l'ambiente in misura consistente nel processo di tinanziamento dei 
fondi nel periodo di durata previsto per il QCS. 
Il fondo di coesione 
Per quanto riguarda il fondo di coesione, l'integrazione della dimensione ambientale nel settore delle 
infrastrutture di trasporto avviene soprattutto a livello di progetto attraverso le attuali procedure di 
valutazione di impatto ambientale previste dalla direttiva del Consiglio 85/337/CEE. 
Il regolamento del fondo di coesione (regolamento 1164/94) del 16 maggio 1994 fa riferimento al 
Quinto programma, ma solo per i progetti ambientali e limitatamente al fatto che i progetti relativi 
alle infrastrutture di trasporto debbono tenere conto dei connessi costi ambientali ed essere 
compatibili con la politica ambientale della Comunità. Ciò rafforza ulteriormente il grado di 
integrazione dell'ambiente nella definizione del progetto e la necessità di collocare i progetti in un 
contesto chiaro. Tale approccio sta già dando segni di evoluzione a livello degli Stati membri. 
La Spagna sta attualmente delincando una strategia ambientale e nazionale per stabilire le aree 
prioritarie di intervento cui destinare ì finanziamenti erogati dalle diverse fonti^ ivi compresi il fondo di 
coesione ed il fondo strutturale, e per fornire un valido quadro dì coordinamento tra gli strumenti 
finanziari ed un eiticace sostegno al processo decisionale. 
X. STRUTTURE PER LA CONDIVISANE DELLE RESPONSABILITÀ* 
Il livello comunitario 
I gruppi di dialogo 
II Quinto programma ha proposto numerose riforme per assicurare che la politica, la strategia e le 
misure indicate vengano effettivamente applicate a tutti i livelli della società, attraverso opportune 
procedure di consultazione, una più efficace attuazione delle misure legislative ed un più severo 
controllo del rispetto degli obblighi che ne derivano. 
54 
A tal fine sono stati istituiti tre gruppi di dialogo: 
- il forum consultivo generale sull'ambiente della Commissione che comprende 32 eminenti 
personalità e che ha tenuto già tre riunioni nel 1994. Un'altra serie di tre incontri è prevista per 
il 1995. Le prime tre riunioni hanno fornito alla Commissione l'opportunità di consultare il 
forum sugli aspetti ambientali del Libro bianco sulla crescita e la competitività e l'occupazione. 
- Il gruppo di revisione della politica ambientale (GRPE) si riunisce a scadenze regolari e 
comprende i responsabili del settore ambientale degli Stati membri e della Commissione; ad 
alcune riunioni hanno partecipato anche i responsabili dell'ambiente dei paesi dello Spazio 
economico europeo. Le discussioni si sono incentrate sul settore obiettivo del Quinto programma 
e le riunioni del GRPE hanno contribuito notevolmente a migliorare il dialogo tra la Commissione 
e gli Stati membri su problemi riguardanti l'ambiente e lo sviluppo sostenibile; 
- Nel dicembre 1993 la rete Chester formata dalle autorità preposte all'applicazione delle misure 
è stata trasformata in una rete informale, prevista dal Quinto programma, per l'applicazione ed 
il rispetto della normativa ambientale. Tale rete ha lo scopo di favorire lo scambio di 
informazioni e di esperienze sugli aspetti pratici dell'applicazione e dèi rispetto della normativa 
ambientale. 
L'integrazione delle politiche 
L'entrata in vigore del trattato sull'Unione europea (art. 130 R) ha significativamente rafforzato il 
principio indicato dal Quinto programma dell'integrazione delle considerazioni ambientali in tutte 
le politiche pertinenti. 
Allo scopo di favorire tale processo nell'ambito del proprio lavoro, la Commissione ha approvato 
nel giugno 1993 una serie di misure interne volte a garantire l'integrazione delle considerazioni 
ambientali nelle sue proposte concernenti politiche comunitarie di altri settori. 
- presso tutte le direzioni generali sono stati nominati dei responsabili dell'integrazione 
dell'ambiente scelti fra alti funzionari. La iXï XI assicura che tali responsabili siano regolarmente 
informati degli sviluppi in campo ambientale e li assiste nel compito di assicurare l'integrazione 
dell'ambiente nelle politiche dei rispettivi servizi. Il manuale di procedura della Commissione 
è stato aggiornato sulla base dei nuovi requisiti e si organizzeranno azioni di formazione (per 
es. sulle procedure di valutazione dell'impatto ambientale). 
- Il programma legislativo della Commissione per il 1994 contrassegnava le proposte suscettibili 
di esercitare impatti significativi sull'ambiente con una stella verde. Alle direzioni generali 
incaricate di realizzare le relative attività spetta assicurare che esse siano sottoposte a valutazione 
di impatto ambientale. 
- Le direzioni generali devono effettuare annualmente una valutazione degli effetti delle rispettive 
attività sull'ambiente che sarà inserita nella relazione annuale della Commissione. 
55 
Nell'ambito de#a erezione generale III della Commissione, competente per la politica industriale* è 
stata istituita nel .1993 tuia unità ambientale. Nei 1994 è stata istituita una rete per l'ambiente che 
«ompwn.te cacatoti di tt «tt settoriali • orinali. U «te si Ani** » •«*«. regolari. OH 
aspetti ambientali degli atti normativi di tale servizio vengono sistematicamente esaminati dal gruppo 
per la politica delta regolamentazione» che svolge ruolo di consigliere m materia legislativa per questo 
ed altri servizi della Commissione. 
Gli Stati membri 
Sebbene alcuni Stati membri abbiano redatto piani verdi nazionali o strategie per lo sviluppo 
sostenibile prima del 1992, PUNCIVD e la pubblicazione del Quinto programma hanno fornito a molti 
lo slancio necessario a preparare o a sviluppare nuove strategie nazionali. I Paesi Bassi, il 
Lussemburgo, il Regno Unito, l'Italia, l'Irlanda e la Danimarca hanno già simili piani e la Spagna, 
la Francia ed il Portogallo stanno attualmente delineando le rispettive strategie nazionali. In Belgio, 
nel quadro del nuovo sistema federale, Bruxelles,le Fiandre e la Vallonia hanno elaborato piani per 
lo sviluppo sostenibile. Le Fiandre hanno adottato il piano MiNa per l'ambiente e la natura mentre 
è in corso la consultazione del pubblico sul piano vallone. 
Organismi consultivi 
A partire dal 1992, in linea con gli impegni sottoscritti a Rio, la maggioranza degli Stati membri 
ha istituito organismi consultivi nazionali o ridefinito il ruolo e gli obiettivi degli organismi esistenti 
allo scopo di creare uno spazio per il dialogo e la consultazione tra gli attori ed i settori interessati 
dallo sviluppo sostenibile. Tra questi figurano il Belgio, la Danimarca, la Francia, la Germania, 
l'Italia, i Paesi Bassi ed il Regno Unito. In Belgio la regione vallona dispone anche di un consiglio 
regionale. La Spagna ha istituito un consiglio consultivo sulla politica ambientale. 
Meccanismi ufficiali di integrazione 
I meccanismi per assicurare l'integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche degli altri 
settori esistono sotto varie forme in tutti gli Stati membri e a partire dal 1992 sono stati rafforzati 
ed ampliati. In alcuni Stati membri i comitati permanenti ed interministeriali si riuniscono 
regolarmente per discutere gli aspetti politici che hanno implicazioni ambientali (ad es. Belgio, 
Danimarca, Francia, Grecia, Paesi Bassi, Regno Unito) ed un comitato analogo sarà istituito entro 
breve in Italia. In Spagna rappresentanti del ministero dell'ambiente partecipano a "conferenze di 
settore" alle quali partecipano anche rappresentanti dei ministeri interessati e delle regioni autonome, 
inoltre è prevista l'istituzione di una commissione di coordinamento per la politica ambientale. 
Presso altri Stati membri sono stati istituiti dei comitati ministeriali per individuare approcci comuni 
su questioni di interesse comune (ad es. ambiente e sanità o ambiente e agricoltura in Germania, a 
livello federale ed in alcuni casi a livello dei Lander; nella maggior parte dei paesi è stata affrontata 
anche la questione del cambiamento climatico). 
56 
Le unità ambientali nei ministeri 
Pochi Stati membri hanno istituito unità ambientali presso ministeri quali quello dell'energia, dei 
trasporti e dell'agricoltura (Regno Unito, Irlanda, Portogallo, Grecia, Paesi Bassi e la Germania, a 
livello federale e a livello dei Lânder). Il loro compito è assicurare che le considerazioni ambientali 
vengano integrate nelle politiche dei rispettivi ministeri e creare un collegamento con il ministero 
dell'ambiente. In taluni casi sono state istituite unità interministeriali per lavorare a questioni 
specifiche (ad es. i fertilizzanti organici nei Paesi Bassi). Mentre le unità ambientali dei ministeri 
dell'energia risultano generalmente funzionanti, la loro efficacia in molti altri settori è rimasta 
limitata e non sono ancora riusciti ad influenzare in misura rilevante le politiche ed il processo 
decisionale degli altri ministeri. 
Il livello locale e regionale 
Il trattato di Maastricht ha contribuito ad accrescere la percezione d'importanza del livello regionale, 
già sottolineata dal Quinto programma, con la dichiarazione secondo cui "la politica della Comunità 
in materia ambientale mira ad un elevato livello di tutela, tenendo conto della diversità delle 
situazioni nelle varie regioni della Comunità". Il trattato istituisce inoltre un comitato delle regioni 
che ha deciso nell'aprile 1994 di istituire una commissione sulla pianificazione degli usi territoriali, 
l'ambiente e l'energia. 
Una conferenza dei ministri dell'ambiente e dei leader politici delle regioni, tenutasi nel dicembre 
del 1993 e cofinanziata dalla Commissione, ha sottolineato l'intenzione delle regioni di applicare 
politiche di sviluppo sostenibile e di integrare le considerazioni ambientali nelle politiche dei vari 
settori ed ha auspicato la realizzazione di incontri annuali tra i responsabili regionali dell'ambiente 
e la Commissione. 
Così come era stato proposto alla conferenza di Rio, i responsabili locali e regionali per lo sviluppo 
sostenibile e l'integrazione hanno preso numerose iniziative in diversi paesi a partire dal 1992. 
Alcune regioni hanno redatto piani per lo sviluppo sostenibile. Ad esempio la comunità di Madrid 
ha pubblicato il piano "Madrid 21" che ricalca le linee del Quinto programma. Nella regione vallona 
del Belgio è stata avviata nel maggio 1994 la consultazione del pubblico sul piano regionale di 
sviluppo sostenibile. Nel Regno Unito è stato istituito un nuovo organismo per aiutare i responsabili 
locali a redigere la propria agenda 21 e molti di essi vi hanno già fatto ricorso. 
L'integrazione delle considerazioni ambientali nelle politiche degli altri settori si può ottenere sia 
a livello regionale che a livello nazionale. In Spagna ad esempio i responsabili nazionali e regionali 
si incontrano in conferenze periodiche di settore e nel Regno Unito i ministri dell'ambiente ed i 
responsabili locali si incontrano nel forum per il governo dell'ambiente a livello centrale e locale. 
In Germania si svolgono riunioni tra rappresentanti del governo federale e dei governi dei Lànder 
a livello ministeriale e di alti funzionari; vi sono inoltre numerosi gruppi di lavoro e comitati che 
si occupano dell'adozione e dell'attuazione della normativa in materia di qualità dell'aria e delle 
acque, prodotti chimici e gestione dei rifiuti. 
Si svolgono inoltre discussioni tra la Comunità e le regioni nell'ambito degli incontri informativi tra 
gli uffici di Bruxelles delle regioni degli Stati membri e la Commissione, che coinvolgono non solo 
il servizio ambientale ma anche quelli responsabili dei fondi strutturali, dei trasporti, ecc. 
57 
A partire dal 1£92, nel quadro dell'ampliamento della politica globale circa ì piani ambientali 
municipali ed intercomunali, il ministero francese dell'ambiente ha incoraggiato i responsabili locali a 
redigere una propria "carta dell'ambiente" in relazione ai programmi di intervento scaturiti da un'analisi 
della situazione ambientale. Tali carte si basano su una definizione concordata delle opzioni strategiche 
dei diversi centri abitati e su obicttivi ambiziosi e definiti, finanziati su base contrattuale da diverse 
fonti. Ai sensi della legge olandese per la gestione dell'ambiente, le province sono tenute a redìgere 
piani ambientali di lungo perìodo; i comuni non sono tenuti a redìgerne ma qualora lo laotiano 
possono bene&eiare di tinanziamenti aggiuntivi da parte dei governo centrale. 
I rapporti con le ONG 
La Commissione sostiene le ONG impegnate su temi ambientali contribuendo alla copertura di costi 
amministrativi e finanziando campagne specifiche di sensibilizzazione di temi ambientali. Il sostegno 
finanziario viene concesso principalmente alle ONG che operano su scala europea e i cui settori di 
attività coincidono con le priorità del Quinto programma. Nel periodo 1992-1993, ad esempio, 
l'ufficio europeo dell'ambiente (UEA) ha organizzato, sul tema del Quinto programma, una tavola 
rotonda in ogni Stato membro con l'aiuto finanziario della Commissione per studiare le modalità di 
attuazione del principio della condivisione delle responsabilità. 
I contatti tra le ONG e la Commissione avvengono a scadenze regolari e diversi livelli. Nel 1992 e 
nel 1993 si sono tenute riunioni ad alto livello con la partecipazione della Commissione, 
rappresentata dal presidente e dal commissario per l'ambiente, e delle principali ONG europee per 
discutere di una vasta gamma di questioni ambientali. I rappresentanti della Commissione impegnati 
presso diverse direzioni generali si incontrano annualmente con l'assemblea generale dell'UEA. A 
partire dal 1992 si sono tenute regolarmente riunioni informative cui hanno partecipato la 
Commissione ed i rappresentanti di otto tra le principali ONG allo scopo di fornire regolarmente a 
queste ultime informazioni sulla politica ambientale della Commissione. Inoltre si sono svolti 
incontri tematici (ad es. sul commercio e l'ambiente, sui fondi strutturali e l'ambiente) cui hanno 
partecipato altre direzioni generali della Commissione. 
Le ONG hanno anche svolto un ruolo rilevante nel seminario sullo sviluppo sostenibile organizzato 
congiuntamente dalla Commissione europea e dalla presidenza belga nel novembre del 1993 e 
partecipano anche all'iniziativa per l'ambiente dei partner europei (cfr. il capitolo sull'industria 
manifatturiera). 
La Commissione fornisce assistenza agli Amici della Terra relativamente al progetto Europa 
sostenibile, il cui obiettivo è calcolare lo spazio ambientale della Comunità e affrontare il problema 
della riduzione del sovrasfruttamento delle risorse. 
58 
XI. APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA AMBIENTALE COMUNITARIA 
Il Quinto programma sottolinea l'importanza di una più efficace applicazione della normativa 
ambientale. Ogni anno la Commissione pubblica una relazione annuale sul monitoraggio 
dell'applicazione della normativa comunitaria negli Stati membri. Le relazioni del 1992 e del 1993 
rilevano entrambe che le misure nazionali di attuazione delle direttive hanno richiesto tempi troppo 
lunghi, soprattutto a causa di problemi di coordinamento amministrativo e che gli Stati membri 
spesso recepiscono e applicano le direttive in maniera errata. 
Per quanto riguarda il recepimento, la Commissione ed i singoli Stati membri (spesso anche con la 
partecipazione degli enti locali e regionali) tengono periodici "incontri pacchetto" per valutare i 
progressi relativi al recepimento della normativa comunitaria e per aiutare gli Stati membri a 
fronteggiare le difficoltà che possono insorgere (nel 1992, ad es., a tali incontri hanno partecipato 
il Belgio, la Danimarca, la Francia, il Lussemburgo e la Spagna, nel 1993 il Belgio, la Danimarca, 
la Francia, l'Italia, l'Irlanda, il Lussemburgo, i Paesi Bassi, il Portogallo ed il Regno Unito). 
L'errata applicazione delle norme ambientali è in genere segnalata dall'alto numero di reclami da 
parte di cittadini della Comunità e dalle interrogazioni presentate dai parlamentari europei. Se il 
numero di reclami registrati nel 1993 (306) è inferiore a quello del 1992 (482), ciò si deve al fatto 
che la Commissione sta cercando di trattare assieme i casi simili. 
Il maggior numero di infrazioni continua a riguardare la direttiva sulla valutazione dell'impatto 
ambientale (85/337/CEE) il che indica che questa non rappresenta ancora un efficace strumento di 
salvaguardia ambientale e che non sta conseguendo l'obiettivo di assicurare un ruolo adeguato ai 
cittadini nella pianificazione delle decisioni che li riguardano direttamente. Poiché i cittadini 
godranno di un più ampio accesso all'informazione ambientale con l'entrata in vigore della direttiva 
90/313/CEE, è probabile che la sensibilità del pubblico ai danni causati all'ambiente cresca e che vi 
sia un aumento dei reclami presentati alla Commissione. 
Inoltre l'entrata in vigore nel 1993 della direttiva 91/692/CHK per la standardizzazione e la 
razionalizzazione delle azioni relative all'attuazione di talune direttive concernenti l'ambiente, 
consente alla Comunità di accedere a dati comparabili circa l'applicazione della normativa 
ambientale, consentendo così alla Commissione di agire sulla base di informazioni provenienti da 
fonti ufficiali anziché affidarsi al numero sempre crescente di reclami presentati dai cittadini e di 
interrogazioni dei parlamentari europei. 
La decisione presa nel 1993 di istituire l'agenzia europea dell'ambiente è significativa anche poiché 
l'articolo 20 del regolamento 1210/90/CEE concernente l'istituzione dell'agenzia e la rete europea di 
osservazione e informazione sull'ambiente prevede che, dopo due anni dall'entrata in vigore del 
regolamento, si consideri la possibilità di coinvolgere l'agenzia nel monitoraggio della normativa 
comunitaria. 
59 
La prima riunione della rete per l'applicazione e l'effettività della normativa ambientale, istituita 
nell'ambito del Quinto programma, si è tenuta a Steenokkerzeel, in Belgio, nel dicembre del 1993. 
Altre due riunioni si sono svolte nel 1994 a Monaco e ad Atene. Tale rete informale segue le orme 
del gruppo di lavoro "Chester" e la sua attività si incentra sull'applicazione pratica e l'effettività della 
normativa ambientale, e intende offrire ai legislatori, ai responsabili delle politiche ambientali, agli 
ispettori e a coloro che sono incaricati di far rispettare le norme ambientali uno spazio di confronto 
delle idee, favorire lo sviluppo di strutture adeguate a garantire l'effettività delle norme. La rete si 
occupa della normativa esistente ma sarà anche in grado di fornire indirizzi utili per l'elaborazione 
e l'attuazione di nuove norme comunitarie. 
La rete contribuirà inoltre ad una maggiore coerenza nell'applicazione della normativa comunitaria' 
attraverso la discussione dei problemi legati alla sua effettività. Si spera che la rete costituisca un 
elemento importante capace di creare fiducia e favorire la condivisione delle responsabilità così 
come previsto dal Quinto programma e che lo scambio di esperienza e la diffusione delle 
informazioni consentano di individuare le pratiche ottimali. 
xn. CONCLUSIONI 
In conclusione la presente relazione intende esprimere un messaggio di cauto ottimismo. I semi sono 
stati gettati, adesso occorrono acqua e calore perché possano fiorire. 
La combinazione del Quinto programma e del vertice della Terra di Rio e le modifiche giuridiche 
e procedurali inserite nel trattato sull'Unione europea hanno segnato un punto di svolta per quanto 
riguarda l'approccio allo sviluppo sostenibile da parte della Commissione e degli Stati membri. 
Entrambi hanno dovuto avviare un processo di ripensamento di ampia portata ed adottare una nuova 
visione della politica ambientale. 
La relazione indica che in molti settori sono stati fatti alcuni progressi e si stanno compiendo sforzi 
considerevoli. Nonostante la recessione abbia fatto sentire i suoi effetti più severamente nel periodo 
in questione, lo sviluppo sostenibile resta iscritto nell'agenda politica e viene visto sempre più come 
un aspetto importante del dibattito economico. Tuttavia non si è ancora riusciti ad arrivare al cuore 
di talune questioni chiave. 
Allo stato attuale, nonostante il Quinto programma, l'agenda 21 ed altre iniziative prese a livello 
degli Stati membri, lo sviluppo sostenibile continua a riguardare solo quelli che si interessano 
all'ambiente. 
In genere l'approccio indicato dal Quinto programma ha sollevato poche critiche. Ora occorre 
riflettere su come passare ad un nuovo modello di sviluppo. Per riuscire in questo intento sono 
necessari, tra l'altro, i seguenti sviluppi: 
occorre sviluppare strumenti fiscali ed economici efficaci a livello comunitario e a livello degli 
Stati membri che assicurino l'integrazione dei costi ambientali nei prezzi di beni e servizi; 
occorre un orientamento tecnologico diverso da quello attuale, in cui domina l'ossessione per 
il risparmio di lavoro, per dare spazio al risparmio di risorse in generale; 
60 
occorre valutare le ripercussioni degli attuali sviluppi tecnologici sui modelli di pianificazione 
territoriale, in particolare sulla struttura delle regioni urbane; 
la Commissione e gli Stati membri devono rinnovare il proprio impegno ai massimi livelli 
politici per un cambiamento nella giusta direzione, e riconoscere che una parte considerevole 
del Quinto programma incontra ostacoli alla realizzazione a livelli diversi da quello comunitario; 
nel corso della revisione del programma che avverrà nel 1995 occorrerà decidere se rendere 
l'approccio adottato più specifico, aggiornare e rafforzare gli obiettivi quantitativi, rendere più 
chiare le priorità di intervento e stabilire se vi sono ulteriori settori in cui è necessario 
intervenire; 
occorre creare strumenti per misurare il progresso verso un modello di sviluppo sostenibile a 
livello comunitario e a livello degli Stati membri. 
61 
ALLEGATO I 
NORMATIVA IN CAMPO AMBIENTALE 
1992 
Normativa adottata dal Consiglio 
- GU L 99, 11.4.1992 - Regolamento (CEE) n. 880/92 del Consiglio del 23 marzo 1992 
concernente un sistema comunitario di assegnazione di un marchio di qualità ecologica. 
- GU L 206, 21.5.1992, direttiva 92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992, relativa alla 
conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche. 
- GU L 154, 5.6.1992 - Direttiva 92/32/CEE del Consiglio del 30 aprile 1992 recante modifica 
della direttiva 67/548/CEE concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura 
delle sostanze pericolose. 
- GU L 206, 22.7.1992 - Regolamento (CEE) n. 1973/92 del Consiglio del 21 maggio 1992 che 
istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE). 
- GU L 251, del 29.8.1992 - Regolamento (CEE) n. 2455/92 del Consiglio, del 23 luglio 1992, 
relativo alle importazioni ed esportazioni comunitarie di taluni prodotti chimici pericolosi. 
- GU L 297, 13.10.1992 - Direttiva 92/72/CEE del Consiglio del 21 settembre 1992, 
sull'inquinamento dell'aria provocato dall'ozono. 
- GU L 371, 19.12.1992 - Direttiva 92/97/CEE del Consiglio che modifica la direttiva 
70/157/CEE concernente il ravvicinamento della legislazione degli Stati membri relativa al 
livello sonoro ammissibile e al dispositivo di scappamento dei veicoli a motore. 
- GU L 405, 31.12.1992 - Regolamento (CEE) n. 3952/92 del Consiglio, del 30 dicembre 1992, 
che modifica il regolamento (CEE) n. 594/91 per quanto riguarda l'accelerazione del ritmo di 
eliminazione di sostanze che riducono lo strato di ozono. 
- GU L 409, 31.12.1992 - Direttiva 92/112/CEE del Consiglio del 15 dicembre 1992, che fissa 
le modalità di armonizzazione dei programmi per la riduzione, al fine dell'eliminazione, 
dell'inquinamento provocato dai rifiuti dell'industria, del biossido di carbonio. 
Risoluzioni adottate dal Consiglio 
GU C 158, 25.6.1992 - Risoluzione del Consiglio del 15 giugno 1992, concernente il rinnovo 
del piano d'azione comunitario in materia di residui radioattivi. 
GU C 72, 8.7.1992 - Risoluzione del Consiglio del 18 giugno 1992, sui problemi tecnologici 
della sicurezza nucleare. 
62 
Normativa adottata dalla Commissione 
- GU L 201, 20.7.1992 - Regolamento (CEE) n. 1970/92 della Commissione del 30 giugno 1992 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3626/82 del Consiglio relativo all'applicazione nella 
Comunità della convenzione sul commercio internazionale delle specie di flora e fauna 
selvatiche minacciate di estinzione. 
Proposte legislative presentate dalla Commissione 
- COM(92) 9, GU C 130, 21.5.1992 - Proposta di direttiva del Consiglio sui rifiuti pericolosi. 
- COM(92) 226, GU C 196, 3.8.1992 - Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un'imposta 
sulle emissioni di biossido di carbonio e sull'energia. 
Boll. CE 7/8-1992, 6.7.1992 - Proposta di direttiva che fissa le norme fondamentali relative alla 
protezione sanitaria della popolazione dei lavoratori contro i pericoli derivanti alle radiazioni 
ionizzanti. 
- COM(92) 278, GU C 263, 12.10.1992 proposta di direttiva del Consiglio sugli imballaggi ed 
i rifiuti di imballaggio 
- COM(92) 277, GU C 227, 3.9.1992 - Proposta di direttiva del Consiglio sul controllo delle 
emissioni di composti organici volatili (COV) derivanti dal deposito della benzina e dalla sua 
distribuzione dai terminali delle stazioni di servizio. 
- COM(92) 398, GU C 260, 9.10.1992 - Proposta modificata di direttiva del Consiglio che 
modifica l'allegato II della direttiva 79/409/CEE sulla conservazione degli uccelli selvatici. 
1993 
Normativa adottata dal Consiglio 
- GU L 30, 6.2.1993 - Regolamento (CEE) n. 259/93 del Consiglio, del 1 * febbraio 1993, relativo 
alla sorveglianza ed al controllo delle spedizioni di rifiuti all'interno della Comunità europea 
nonché in entrata ed in uscita dal suo territorio. 
- GU L 74, 27.3.1993 - Direttiva 93/12/CEE del Consiglio del 23 marzo 1993 relativo al tenore 
di zolfo di alcuni combustibili liquidi. 
- GU L 84, 5.4.1993 - Regolamento CEE n. 793/93 del Consiglio del 23 marzo 1993, relativo alla 
valutazione ed al controllo dei rischi delle sostanze esistenti. 
- GU L 148, 19.6.1993 - Regolamento Euratom 1493/93 dell'8 giugno 1993 sulle spedizioni di 
sostanze radioattive tra gli Stati membri. 
- GU L 167, 9.7.1993 - Decisione 93/389/CEE del Consiglio del 24 giugno 1993 sul meccanismo 
di controllo delle emissioni di C02 e di altri gas ad effetto serra nella Comunità. 
- GU L 168, 10.7.1993 - Regolamento (CEE) 1836/93 del Consiglio sull'adesione volontaria delle 
imprese del settore industriale ad un sistema comunitario di ecogestione e audit. 
63 
- GU L 186, 28.7.1993 - Direttiva 93/59/CEE recante modifica della direttiva 70/220/CEE 
concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relativa alle misure da 
adottare contro l'inquinamento atmosferico provocato dai gas prodotti dai motori ad accensione 
comandata dai veicoli a motore. 
- GU L 329, 30.12.1993 - Direttiva 93/116/CE della Commissione che adegua al progresso 
tecnico la direttiva 80/1268/CEE del Consiglio relativa al consumo di carburante dei veicoli a 
motore. 
Normativa adottata dalla Commissione 
- GU L 227, 8.9.1993 - Direttiva n. 93/67/CEE della Commissione del 20 luglio 1993 che 
stabilisce i principi per la valutazione dei rischi per l'uomo e per l'ambiente notificate ai sensi 
della direttiva 67/548/CEE del Consiglio. 
- GU L 110, 4.5.1993/GU L 258, 16.10.1993/GU L 13, 15.1.1994 Direttive 93/21/CEE, 
93/72/CEE e 93/101/CEE della Commissione recanti 18°, 19° e 20° adeguamento al progresso 
tecnico della direttiva 67/548/CEE. 
- GU L 279, 12.11.1993 - Decisione della Commissione 93/584/CEE del 22 ottobre 1993 che 
stabilisce i criteri relativi a procedure semplificate ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 5 della 
direttiva 90/220/CEE del Consiglio per l'emissione deliberata nell'ambiente di piante 
geneticamente modificate. 
Proposte legislative presentate dalla Commissione 
- COM(92) 563, GU C 17, 22.1.1993 - Proposta di direttiva del Consiglio della direttiva 
88/609/CEE concernente la limitazione delle emissioni nell'atmosfera di taluni inquinanti 
originati dai grandi impianti di combustione. 
- COM(93) 53, GU C 78, 19.3.1993 - Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio concernente 
delle azioni a favore delle foreste tropicali. 
- COM(93) 120, GU C 112, 22.4.1993 - Proposta di regolamento (CEE) 2455/92 relativo alle 
esportazioni e importazioni comunitarie di taluni prodotti chimici pericolosi. 
- COM(93) 154, GU C 157, 9.6.1993 - Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la 
direttiva 86/662/CEE del Consiglio per la limitazione del rumore prodotto da macchine per 
movimento a terra. 
- COM(93) 202, GU C 232, 28.8.1993 - Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sulle 
sostanze che riducono lo strato di ozono. 
- COM(93) 351, GU C 239, 3.9.1993 - Proposta di direttiva del Consiglio relativa all'immissione 
sul mercato dei biocidi. 
- COM(93) 423, Boll. CE 9/1993, 14.9.1993 - Proposta di direttiva del Consiglio sulla 
prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento. 
- COM(93) 425, GU C 271, 7.10.1993 - Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la 
direttiva 91/689/CEE relativa ai rifiuti pericolosi. 
64 
- COM(93) 638, Boll. CE 12-1993 del 21.12.1993. Proposta di direttiva del Parlamento europeo 
e del Consiglio riguardante la classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura dei fattori pericolosi. 
Altre proposte 
- COM(93) 47, Boll. CE 5/1993, 17.3.1993 - Comunicazione della Commissione al Parlamento 
europeo e al Comitato economico e sociale: Libro verde sul risarcimento dei danni all'ambiente. 
1994 
Normativa adottata dal Consiglio 
- GU L 100, 19.4.1994, Direttiva 94/12/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 
marzo 1994 relativa alle misure da adottare contro l'inquinamento atmosferico delle emissioni 
dei veicoli a motore e recante modifica della direttiva 70/220/CEE. 
Risoluzioni adottate dal Consiglio 
Boll. UE 3-1994, 25.3.1994 - Risoluzione del Consiglio del 26 maggio 1994 concernente una 
strategia comunitaria di gestione integrata delle zone costiere. 
Normativa adottata dalla Commissione 
- GU L 103, 22.4.1994 - Direttiva 94/15/CEE della Commissione del 15 aprile 1994 recante 
primo adeguamento al progresso tecnico della direttiva 90/220/CEE del Consiglio sull'emissione 
deliberata nell'ambiente di organismi geneticamente modificati. 
- GU L 105, 26.4.1994 - Decisione della Commissione 94/211/CEE del 15 aprile 1994 che 
modifica la decisione 91/596/CEE del Consiglio concernente il modello per la sintesi delle 
notifiche di cui all'articolo 9 della direttiva 90/220/CEE. 
- GU L 5, 7.1.1994 - Decisione della Commissione 94/3/CE del 20 dicembre 1993 che istituisce 
un elenco di rifiuti conformemente all'articolo la) della direttiva 75/442/CEE del Consiglio 
relativa ai rifiuti. 
Proposte legislative presentate dalla Commissione 
- COM(94) 4 Boll. UE 1/2-1994, 26.1.1994 - Proposta di direttiva del Consiglio sulla limitazione 
del pericolo di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose modifica della 
direttiva 82/501/CEE. 
- COM(94) 36, Boll. UE 1/2-1994, 16.2.1994 - Proposta di direttiva del Consiglio concernente 
la qualità delle acque di balneazione recante modifica della direttiva del Consiglio 76/160/CEE. 
- COM(94) 39, Boll. UE 1/2-1994, 23.2.1994 - Proposta di direttiva del Consiglio che modifica 
la direttiva 79/409/CEE concernente la conservazione degli uccelli selvatici. 
- COM(93) 575, Boll. 3-1994, 16.3.1994 - Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la 
direttiva 85/337/CEE del Consiglio concernente la valutazione dell'impatto ambientale di 
determinati progetti pubblici e privati. . 
65 
COM(93) 680 def, GU C222, 10.8.1994 - Proposta di direttiva del Consiglio sulla qualità 
ecologica delle acque. 
COM(94) 109 def, GU C216, 6.8.1994 - Proposta di direttiva sulla gestione e la valutazione 
della qualità dell'aria. 
66 BSN 0254-1505 
COM(94) 453 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-94-485-IT-C 
ISBN 92-77-81409-8 
j Ufficio delle pubblicazioni «ffi<*fan delle Comunità, europee 
L-2985 Lussemburgo 
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