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•ù^-if COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 26 03.1996 
COM(96) 120 def. 
Progetto di 
RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO 
relativa al software educativa e multimediale nella educazione e nella formazione 
(presentato dalla Commissione) 

RELAZIONE 
La preparazione degli europei alla società dell'informazione è diventata una priorità, e più 
particolarmente in campo educativo. In tale contesto, una task force per la ricerca - industria 
"Software educativo e multimediale", istituita nel marzo 1995 su iniziativa della 
Commissione, ha consentito di effettuare un bilancio della situazione attuale in materia di 
multimedia educativi e di elaborare una strategia per incrementare la ricerca nel settore con 
azioni di ricerca e sviluppo tecnologico del quarto programma-quadro (1994-1998), 
permettere agli utenti interessati di ricavare il massimo vantaggio possibile dalle nuove 
tecnologie educative e di formazione, migliorare l'efficienza della ricerca europea e 
rafforzare la posizione dell'industria europea dei multimedia educativi. 
Da tale consuntivo emergono numerose osservazioni sulla situazione attuale. 
In primo luogo, i programmi informatici educativi offrono un importante potenziale 
pedagogico, e gli operatori nel settore dell'istruzione rappresentano degli interlocutori 
importanti per l'industria multimediale. Gli insegnanti e i formatori assumono una serie di 
funzioni che non possono essere svolte dalla macchina. Gli insegnanti hanno scambi di 
vedute e discussioni con i loro allievi. Essi stimolano, valutano e adattano gli itinerari 
pedagogici, analizzano e selezionano le risorse disponibili. Le esperienze in corso mostrano 
peraltro che il multimediale, il cui specifico interesse dipende dall'interattività a livello 
locale o a distanza, introduce dimensioni complementari. Il multimediale permette una 
"sceneggiatura" originale delle conoscenze e la creazione di un ambiente virtuale in cui lo 
studente può, in certa misura, valutare gli effetti delle proprie azioni. In combinazione con 
l'accesso alle reti telematiche, introduce una capacità di comunicazione interpersonale quale 
componente collettiva indispensabile allo svolgimento del processo di apprendimento. 
L'impiego del multimediale offre inoltre nuove possibilità di garantire l'accesso di una 
crescente percentuale della popolazione ad un buon livello di cultura generale, ad una solida 
formazione professionale, nonché per assicurare il rinnovo delle conoscenze e delle 
competenze in un contesto di crescente specializzazione e complessità. 
Una seconda osservazione della task force è che l'Unione europea deve poter valorizzare le 
competenze acquisite in questo campo ed incoraggiare la cooperazione tra tutti coloro che 
negli Stati membri sono coinvolti in questa evoluzione. È necessario uno sforzo di stimolo 
e di ricerca per convertire le potenzialità del software educativo multimediale in progressi 
pedagogici e realizzazioni concrete. Lo sforzo deve in particolare produrre un migliore 
coordinamento dei programmi comunitari, sia che si tratti dei programmi di ricerca e 
sviluppo, dei programmi relativi alla produzione dei contenuti multimediali oppure dei 
programmi di istruzione e formazione a complemento delle iniziative nazionali. Anche i 
Fondi strutturali e le risorse destinate alle reti transeuropee potranno contribuire utilmente a 
tale sforzo. 
Dal consuntivo effettuato dalla task force risulta inoltre che l'attuale situazione è 
caratterizzata da un livello alquanto ineguale e globalmente insufficiente per quanto 
riguarda il hardware e il software educativi multimediali nelle istituzioni educative e di 
formazione. Sussiste il grave rischio di vedere le attrezzature informatiche domestiche 
prendere il sopravvento su quelle delle istituzioni educative, lasciando i figli di famiglie di 
modeste condizioni al margine degli esperimenti in corso. Una maggiore accessibilità ai 
supporti informativi e formativi, nelle scuole e in tutti i luoghi di apprendimento, è una 
sfida che occorre raccogliere se si vuole evitare una dicotomizzazione della società a 
seconda delle possibilità di accesso alle nuove tecnologie. 
Queste tre constatazioni principali inducono a formulare raccomandazioni a più livelli: 
la ricerca e la definizione di priorità a seconda degli utenti e dell'industria, 
la progettazione di software educativo multimediale, 
la formazione degli insegnanti e dei formatori, 
le infrastrutture in materia di attrezzature e di servizi per aiutare utenti, insegnanti e 
formatori, e per divulgare le metodologie più valide. 
Ricerche coordinate e finalizzate sull'ambiente pedagogico reso possibile dal multimediale 
dovrebbero consentire di meglio comprendere le sfide propriamente didattiche di tali 
sviluppi e l'adeguamento dell'offerta alla domanda. 
I bisogni degli utenti devono essere tenuti presenti fin dalla progettazione di strumenti, 
servizi e applicazioni al fine di consentire un adeguamento del software ai processi 
pedagogici. L'allievo e l'insegnante devono essere al centro del processo di progettazione 
delle applicazioni e dei servizi multimediali. 
Risulta essenziale la formazione degli insegnanti e degli utenti in senso lato. E opportuno 
tenere conto dei ruoli specifici dell'insegnante, del formatore, dell'allievo e dello studente 
nel processo di utilizzazione del software educativo multimediale, come pure riflettere al 
contributo fondamentale delle strutture di formazione iniziale e permanente degli 
insegnanti. Il multimediale potrebbe agevolare la diffusione delle innovazioni pedagogiche 
e organizzative, che si tratti di diffondere sia nuove forme di organizzazione scolastica ed 
extrascolastica, sia nuovi metodi di apprendimento, a tutti i livelli. 
Le infrastrutture sono indispensabili. Una sufficiente dotazione di attrezzature multimediali 
adeguate è il presupposto della riuscita di qualsivoglia inserimento del multimediale: a 
scuola, all'università e in tutte le sedi di istruzione e formazione. L'attrezzatura va definita in 
funzione della sua adeguatezza all'ambiente pedagogico ed al contesto di bilancio in cui si 
iscrive. Al riguardo occorrerebbe elaborare nuove formule di accesso alle risorse e di 
finanziamento. La realizzazione di centri di sostegno multimediale a distanza, lo sviluppo di 
reti umane di cooperazione nonché di sedi di valutazione e di dimostrazione costituirebbero 
un mezzo utile alla diffusione delle buone prassi. 
L'efficacia di tali misure presuppone una sinergizzazione del complesso degli attori, 
insegnanti, famiglie, collettività territoriali, amministratori di istituzioni, organizzazioni o 
imprese, allievi, studenti e lavoratori dipendenti, ai fini dell'elaborazione di un consenso 
generale in merito agli obiettivi da raggiungere ai vari livelli. La negoziazione di 
partenariati durevoli scuola/impresa dovrebbe permettere di stabilire rapporti 
reciprocamente profittevoli nel contesto di contratti flessibili ed evolutivi. Sarebbe in 
particolare opportuno incoraggiare gli operatori delle telecomunicazioni e i fornitori di 
servizi a sperimentare soluzioni tecnologiche e offerte di tariffazione innovative in 
cooperazione con le autorità educative, gli insegnanti, i genitori e gli studenti. 
Dovrebbero essere adottati provvedimenti specifici a favore dei bambini e degli studenti 
provenienti da ambienti svantaggiati o in situazioni di insuccesso scolastico, a favore dei 
portatori di handicap, degli allievi o degli studenti che risiedono in zone rurali, dei 
disoccupati e dei dipendenti delle piccole imprese. 
Nel quadro della cooperazione internazionale, potrebbero essere progettate azioni specifiche 
nel contesto degli attuali programmi, come pure in rapporto con i programmi specifici di 
aiuto ai paesi dell'Europa centrale ed orientale, ai paesi mediterranei e ai paesi terzi, sulla 
base dell'esperienza acquisita col programma Phare nel settore dell'istruzione aperta e a 
distanza. 
L'articolo 126 del trattato che istituisce la Comunità europea, il quale prevede in particolare 
l'incoraggiamento dell'insegnamento a distanza, in virtù degli obiettivi generali della 
cooperazione in materia d'istruzione e nel rispetto della sussidiarietà in materia di contenuti 
e di organizzazione dei sistemi educativi, non permette di proporre un testo giuridicamente 
vincolante. La Commissione propone pertanto l'adozione di una risoluzione intesa ad 
instaurare le basi di una cooperazione fruttuosa e durevole in merito a tali questioni 
d'importanza essenziale per l'avvenire dei sistemi d'istruzione europei. Essa intende inoltre 
incoraggiare e sostenere le istanze responsabili dell'istruzione negli Stati membri in sede di 
svolgimento delle loro azioni nel settore. Essa persegue infine un migliore coordinamento 
di tali aspetti sulla base delle raccomandazioni della task force "Software educativo e 
multimediale". 
Risoluzione del Consiglio 
del 
relativa al software educativa e multimediale nella educazione e nella formazione 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il progetto di risoluzione presentato dalla Commissione europea, 
considerando le azioni che contribuiscono allo sviluppo di un'istruzione di qualità 
incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri, pur rispettando le responsabilità di 
questi ultimi nel settore, 
considerando la decisione 819/95/CE del Consiglio, del 14.3.1995, che istituisce il 
programma SOCRATES , 
considerando la decisione 94/819/CE del Consiglio, del 6.12.1994, che istituisce il 
programma LEONARDO DA VINCI2 
considerando la decisione 818/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 
14.03.1995, che adotta la terza fase del programma "GIOVENTÙ PER L'EUROPA" 3, 
considerando la decisione 1110/94/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 
26.04.1994, relativa al quarto programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di 
sviluppo tecnologico (1994-1998), che prevede tra l'altro ricerche da intraprendere nel 
campo dell'applicazione delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni per 
rispondere a bisogni sociali comuni , 
considerando la comunicazione COM (96) 12 def. della Commissione, relativa alla 
proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante seconda modifica alla 
decisione 1110/94/CE relativa al quarto programma quadro delle azioni di ricerca e di 
sviluppo tecnologico (1994-1998), che prevede un aumento della partecipazione finanziaria 
della Comunità per il quarto programma-quadro e l'assegnazione di un contributo 
finanziario per le attività nel settore del software educativo multimediale, 
GU n° L 87 del 20.04.1995, pag. 10 
GU n° L 340 del 29.12.1994, pag. 8 
GUn°L 87 del 20.04.1995, pag. 1 
GII n° L 126 del 18.05.1994, pag. 1 
considerando la decisione 94/802/CE del Consiglio, del 23.11.1994, che adotta un 
programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore delle 
tecnologie dell'informazione , 
considerando la decisione 801/94/CE del Consiglio, del 23.11.1994, che adotta un 
programma specifico di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore delle 
applicazioni telematiche d'interesse comune , 
considerando la decisione 915/94/CE, del 15.12.1994, che adotta un programma specifico 
di ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione nel settore della ricerca 
socioeconomica finalizzata , 
considerando la comunicazione della Commissione del 30.06.1995, relativa all'adozione 
Q 
della proposta del programma INFO 2000 , 
considerando la decisione 95/563/CE del Consiglio, del 10.07.1995, relativa all'adozione 
del programma MEDIA II 9 e la decisione 95/564/CE del Consiglio, del 22.12.1995, 
relativa all'attuazione di un programma di formazione per gli operatori dell'industria 
europea dei programmi audiovisivi (MEDIA II - formazione) , 
considerando la risoluzione del Consiglio del 4.4.1995 concernente la cultura e i mezzi 
multimediali, in cui si conviene sull'urgenza di condurre azioni di sostegno per lo sviluppo 
di un mercato dei multimedia culturali nel rispetto della diversità linguistica e culturale 
dell'Europa , 
considerando il Libro Bianco della Commissione "Crescita, competitività, occupazione: le 
sfide e le vie da percorrere per entrare nel XXI secolo", il quale sottolinea l'importanza 
dell'istruzione e della formazione in quanto catalizzatori di una società in fase di mutazione 
12 
considerando la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo, al 
Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni "La via europea verso la società 
13 
dell'informazione: piano d'azione" , 
5 
6 
7 
8 
9 
10 
11 
12 
13 (il) n° L 334 del 22.12.1994, pag. 24 
GU n° L 334 del 22.12.1994, pag. 1 
GU n° L 361 del 31.12.1994, pag. 77 
GU n° C 250 del 26.09.1995, pag. 4 
GU n° L 321 del 30.12.1995, pag. 25 
GU n° L 321 del 30.12.1995, pag. 33 
GUn°C 247 del 23.09.1995 
COM(93) 700 def., 05.12.1993 
COM(94) 347 def, 19.07.1994 
dopo aver preso nota dei risultati della riunione del G7 del 25 e 26 febbraio 1995 a 
Bruxelles sulla società dell'informazione, ed in particolare delle raccomandazioni formulate 
in materia di progetti pilota nel campo dell'istruzione e della formazione transculturali, 
considerando le potenzialità di utilizzazione dei multimedia educativi per i paesi terzi nel 
contesto della cooperazione internazionale e, in particolare, per i paesi dell'Europa centrale 
e orientale, i paesi del Mediterraneo e i paesi in via di sviluppo, 
dopo aver preso nota delle due relazioni di giugno e dicembre 1995 del gruppo consultivo 
sulla competitività, trasmesse al presidente della Commissione e ai capi di Stato e di 
Governo, in merito al miglioramento della competitività europea, 
dopo aver preso nota della relazione della task force ricerca-industria "Software educativo e 
multimediale" che presenta un consuntivo della situazione attuale riguardo ai programmi 
informatici educativi e multimediali in Europa e propone un progetto di piano d'azione nel 
settore, 
considerando il Libro Bianco "Insegnare ed apprendere: verso la società conoscitiva" , che 
raccomanda in particolare provvedimenti atti a stimolare lo sviluppo di strumenti 
multimediali idonei all'acquisizione di nuove conoscenze: 
l'organizzazione di bandi di gara congiunti tra i programmi comunitari interessati; 
l'istituzione di un meccanismo di valorizzazione e distinzione di software educativo 
e di prodotti europei realizzati nel settore dell'educazione e della formazione, 
nell'intento di contribuire alla diffusione di tali prodotti, 
considerando la comunicazione della Commissione su una metodologia di utilizzazione 
delle risorse finanziarie della Comunità per la realizzazione delle applicazioni della società 
dell'informazione, nonché la necessità di un efficiente coordinamento tra programmi di 
ricerca e programmi educativi ", 
considerando l'opportunità di azioni comuni per procedere all'utilizzazione di software e 
servizi educativi multimediali nelle istituzioni di istruzione e formazione allo scopo di: 
contribuire al miglioramento della qualità e dell'efficienza dei sistemi di istruzione e 
formazione, in particolare tramite instaurazione di nuove pratiche e organizzazioni 
pedagogiche; 
rafforzare la coesione sociale fornendo ad ogni persona e ad ogni impresa, in 
partie^1 are a quelle delle regioni meno favorite e alle piccole e medie imprese, i 
mezzi per accedere e partecipare attivamente alla società dell'informazione; 
sensibilizzare e formare gli insegnanti e gli allievi all'impiego di questi nuovi 
strumenti; 
14 
15 COM(95) 590 def., 29.11.1995 
COM(95) 224 def., 31.05.1995 
incoraggiare l'istituzione di un parlcnariato durevole tra gli istituti di istruzione e i 
fornitori di hardware, software e servizi allo scopo di creare un importante mercato 
delle applicazioni e dei servizi multimediali effettivamente adattato ai bisogni 
pedagogici, 
considerando che l'utilizzazione di software e servizi educativi multimediali esige un ruolo 
attivo dalle collettività territoriali, dagli istituti educativi e di formazione, dalle associazioni, 
dagli insegnanti, dai formatori e dalle imprese al fine di sperimentare ed applicare i metodi 
pedagogici migliori, 
considerando il contributo delle reti telematiche allo stabilimento di comunicazioni 
orizzontali tra istituti educativi e di formazione, insegnanti, allievi, all'apertura al mondo 
esterno per l'accesso all'informazione e allo scambio e al confronto delle idee e delle 
esperienze pedagogiche; 
prendendo atto dei risultati conseguiti con i programmi comunitari, nonché della ricchezza 
e diversità delle azioni in corso e delle esperienze acquisite dagli Stati membri con lo 
sviluppo e lo scambio di metodi nell'u ti lizzare le tecnologie dell'informazione e di 
comunicazione per i sistemi educativi e di formazione, 
INVITA GLI STATI MEMBRI 
a sviluppare o continuare le azioni intese a promuovere l'impiego delle nuove 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione nei sistemi educativi e di 
formazione, nella prospettiva di un adeguamento a metodi pedagogici che tengano 
pienamente conto del ruolo degli insegnanti, della valorizzazione del ruolo attivo e 
cooperativo degli studenti, dell'individualizzazione dell'apprendimento, degli 
approcci interdisciplinari ed alla collaborazione tra insegnanti per la definizione di 
progetti didattici e della considerazione di esigenze specifiche; 
ad intensificare la formazione degli insegnanti e dei formatori in materia di software 
educativi e servizi multimediali in linea, e la loro utilizzazione come strumenti al 
fine di meglio strutturare l'attività didattica. Occorre prestare una particolare 
attenzione all'analisi e alla comprensione del ruolo degli insegnanti e dei formatori, 
alla divulgazione presso gli insegnanti dei risultati della ricerca sull'inserimento del 
multimediale nella pedagogia, alle azioni di sensibilizzazione ai benefìci inerenti 
all'impiego del multimediale, al sostegno ed alla promozione delle iniziative degli 
insegnanti, nonché alla collaborazione tra insegnanti e imprese nel quadro della 
sperimentazione di prodotti e servizi multimediali; 
ad incoraggiare azioni di ricerca, nonché la creazione e la progettazione di software 
educativo multimediale in Europa, in particolare nel contesto di partenariati tra 
operatori dell'istruzione, editori ed imprese del settore multimediale per quanto 
riguarda: 
l'elaborazione di metodologie di progettazione di materiali pedagogici 
multimediali, 
meccanismi di sostegno allo sviluppo e all'adattamento di software 
educativo multimediale, associando gli insegnanti o i formatori alla 
progettazione dei prodotti, 
la definizione di sistemi di licenze di software adeguato e l'elaborazione di 
nuove formule di divisione delle risorse, 
le possibilità di accesso a biblioteche di contenuto multimediale a beneficio 
degli istituti di istruzione e formazione, con garanzia di tutela della proprietà 
intellettuale, 
la definizione di criteri di qualità e di marchi o dispositivi di riconoscimento 
adeguati, in particolare nell'intento di garantire una sinergia con i prodotti 
multimediali destinati al mercato domestico e di prendere in considerazione 
un livello soddisfacente di tutela dei consumatori; 
a realizzare infrastrutture adeguate per assicurare al maggior numero possibile di 
utenti l'accesso a materiali, software e servizi multimediali in linea di qualità, 
nonché alla formazione e ai relativi supporti. Questo dovrebbe avvenire tramite 
inserimento di tali strumenti nelle varie sedi interessate: istituzioni prescolari, 
primarie e secondarie, università, biblioteche pubbliche, imprese, centri di risorse, 
centri soci-educativi per i giovani, le famiglie, le associazioni ecc. Una particolare 
attenzione dovrebbe essere accordata allo sviluppo di centri di sostegno 
multimediale ed alla comunicazione tra insegnanti e partner dell'istruzione e della 
formazione in senso lato; 
ad adottare misure specifiche per: 
sperimentare, nel contesto dell'elaborazione e della promozione di forme 
flessibili di organizzazione scolastica, l'inserimento del multimediale al fine 
di accrescerne l'efficacia e la diffusione, 
incoraggiare l'impiego e l'accesso del software multimediale educativo per i 
giovani, gli ambienti svantaggiati e le regioni rurali o in declino industriale; 
a favorire la diffusione delle pratiche pedagogiche migliori basate sull'impiego di 
software e servizi educativi multimediali nel processo dell'istruzione e a studiare la 
creazione o il potenziamento, sulla base di tali sperimentazioni, di sedi di 
dimostrazione e di promozione; 
a ricercare i più efficaci mezzi di gestione ai fini di azioni congiunte tra programmi 
culturali, educativi e di formazione e programmi di ricerca a livello europeo, 
tenendo conto delle possibilità offerte dai Fondi strutturali; 
a elaborare relazioni periodiche sullo stato di realizzazione del software educativo 
multimediale nei rispettivi sistemi d'istruzione. 
INVITA LA COMMISSIONE 
a svolgere un'analisi comparativa ed un controllo degli esperimenti pilota più 
avanzati di impiego di prodotti e servizi educativi multimediali in Europa e nel 
mondo ed a comunicare agli Stati membri i risultati di tale analisi; 
a tener conto dei settori dell'istruzione e della formazione nelle sue iniziative globali 
che riguardano la società dell'informazione; 
a tenere conto di tutte le opportunità offerte dall'impiego di software e servizi 
multimediali in sede di realizzazione delle azioni condotte dalla Commissione nei 
campi dell'istruzione, della formazione e della cultura, ivi compresa la cooperazione 
internazionale, 
a individuare e promuovere i servizi comuni suscettibili di essere sviluppati a livello 
europeo, fra cui l'informazione sui prodotti e sulla loro valutazione, la messa a 
punto di collegamenti tra produttori, utenti e amministratori dei sistemi di istruzione 
e di formazione al fine di garantire una buona qualità dei prodotti e della loro 
utilizzazione; 
a valersi di un approccio coordinato delle azioni nel settore del software educativo 
multimediale sia nel contesto dei vari programmi comunitari interessati, sia in 
quello dei Fondi strutturali e delle iniziative di sviluppo delle reti transeuropee di 
telecomunicazioni, intorno ad obiettivi convergenti e nel rispetto delle procedure 
applicabili, 
ad accordare una particolare attenzione alla visibilità esterna ed alla realizzazione di 
tale approccio coordinato al fine di privilegiare il miglioramento dell'efficienza dei 
sistemi di istruzióne e formazione, della ricerca e dell'accesso al mercato del lavoro; 
a favorire la valorizzazione e la diffusione a livello europeo delle migliori pratiche 
pedagogiche basate sull'impiego di programmi informatici e di servizi multimediali, 
valendosi il più possibile dei metodi e delle strutture esistenti a tutti i livelli; 
a presentare entro il 31 dicembre 1997 una relazione sui progressi compiuti, sugli 
ostacoli e sulle azioni complementari necessarie all'attuazione della presente 
risoluzione nella prospettiva dell'anno 2000. 
10 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 120 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 15 
N. di catalogo : CB-CO-96-130-IT-C 
ISBN 92-78-01822-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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