COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 250 def.-COD 489 
Bruxelles, 15.06.1994 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce una procedura d'informazione reciproca 
sui provvedimenti nazionali che derogano al principio di 
libera circolazione delle merci all'interno della Comunità 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 
Proposta modificata di 
DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
che istituisce una procedura d'informazione reciproca 
sui provvedimenti nazionali che derogano al principio di 
libera circolazione delle merci air interno della Comunità 
RELAZIONE 
I.Considerazioni generali 
1. Il 15 dicembre 1993 la Commissione ha adottato una proposta didecisione del 
Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce unaprocedura d'informazione 
reciproca sui provvedimenti nazionali chederogano al principio di libera circolazione 
delle merci all'internodella Comunità1. La proposta è stata inviata il giorno stesso 
alParlamento e al Consiglio. 
2. Il Consiglio ha iniziato ad esaminare la proposta il 9 febbraio 1994. 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il proprio parere unanimesulla proposta 
della Commissione nel corso della 315a sessioneplenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 
aprile 19942. Per il Comitato, che approva senza riserve la proposta, una 
procedurad'informazione come quella proposta garantisce che il mercato 
internofunzioni con coerenza e trasparenza. 
Il Parlamento europeo ha adottato la risoluzione legislativa recanteil suo parere sulla 
proposta della Commissione nel corso della sedutadel 20aprile 19943. Il parere del 
Parlamento europeo contiene idodici emendamenti esaminati in appresso che, stando 
al relatore dellacommissione del Parlamento europeo per i problemi economici e 
monetarie la politica industriale sono intesi a rendere più incisivo il testodella 
proposta stessa. 
3. La proposta modificata è stata redatta in modo da tener contodell'esito della 
consultazione del Parlamento europeo e del Comitatoeconomico e sociale. 
IL Osservazioni sugli emendamenti proposti dal Parlamento 
Il Parlamento europeo ha proposto di apportare dodici emendamenti allaproposta 
iniziale. Come precisato in appresso, nove di taliemendamenti sono stati accolti 
interamente dalla Commissione, uno èstato accolto parzialmente e due sono stati 
respinti. 
1. L'emendamento n.l riguarda l'introduzione di un nuovo considerando (quinto bis) 
per sottolineare uno degli obiettivi della procedura diinformazione reciproca 
riguardanti la trasparenza: gli Stati membrie/o la Commissione dovrebbero avere la 
1 GU C18 del 21.1.94, pag. 13 
2 Verbale della sessione del 27 aprile 1994 
3 PE180-707 - Processo verbale del la seduta de I 20 apri le 1994 
possibilità di reagire aiprowedimenti nazionali che derogano al principio di 
liberacircolazione delle merci all'interno della Comunità. 
La Commissione ha accolto l'emendamento. 
2. L'emendamento n.2 è inteso a completare il sesto considerando, sottolineando la 
necessità di coordinare le procedure analoghe dinotifica o di informazione previste 
da altre disposizioni comunitarie. 
L'emendamento va letto congiuntamente all'emendamento n.10, inteso adintrodurre 
nel dispositivo della proposta di decisione l'articolo 7bis, nella cui prima frase viene 
espressa questa esigenza. 
La Commissione ha accolto l'emendamento, consapevole del fatto che lagestione 
delle procedure attuali presuppone già tale coordinamento. 
3. L'emendamento n.3 è inteso ad introdurre un nuovo considerando (sestobis) in cui si 
afferma che le imprese, i consumatori e le altri partiinteressate dovrebbero essere a 
conoscenza delle persone da contattarein seno alla Commissione e alle 
amministrazioni dei singoli Statimembri ogniqualvolta insorga un problema relativo 
alla liberacircolazione delle merci. 
L'emendamento deve essere letto congiuntamente agii emendamenti nn.9e 10, intesi 
ad introdurre nel dispositivo l'obbligo per gli Statimembri e per la Commissione, di 
creare punti di contatto per leimprese, i consumatori e le altri parti interessate. 
La Commissione accoglie la proposta, in quanto consente alle partiinteressate di 
conoscere i propri diritti e di farli valere presso leamministrazioni interessate al buon 
funzionamento del riconoscimentoreciproco (e quindi al buon funzionamento della 
procedura). 
4. L'emendamento n.4 introduce un nuovo considerando (sesto ter) chesottolinea che la 
proposta di decisione non dovrebbe comportare lacreazione di inutili iter burocratici 
nello sforzo di assicurare uneffettivo equilibrio fra la tutela dei legittimi interessi 
degli Statimembri e il mantenimento incondizionato della libera circolazionedelle 
merci in seno alla Comunità. 
La Commissione accoglie l'emendamento proposto, in quanto essosottolinea il fatto 
che la procedura prevede semplicemente l'invio diuna copia del testo dei 
provvedimenti nazionali in questione,corredata di una scheda che contiene 
unicamente le informazioniessenziali per il trattamento delle notifiche. 
5. L'emendamento n.5 è inteso ad introdurre un nuovo considerando (sestoquater), 
relativo alla necessità di mettere a disposizione di tutte leparti interessate, ai fini 
della trasparenza, informazioni esaurientie aggiornate sull'applicazione della 
procedura. 
Questo emendamento deve essere letto congiuntamente all'emendamenton. 11, 
relativo alla diffusione di informazioni su base comunitaria,in particolare tramite la 
relazione annuale sul mercato interno. 
La Commissione accoglie la proposta, in quanto la relazione annuatedeve essere 
considerata come uno strumento per valutare, ad intervalliregolari, in che misura la 
Comunità sia riuscita a raggiungere gliobiettivi fissati in questo settore. 
6. L'emendamento n.6 è inteso ad aggiungere un nuovo commaall1 articolo 1 
(secondo comma), che essenzialmente stabilisce che sela Commissione o uno Stato 
membro indicano che un provvedimentonazionale notificato potrebbe creare ostacoli 
ingiustificati allalibera circolazione di beni, la Commissione può proporre 
misureidonee, dopo aver consultato il comitato competente(*)N.d.T.: nella versione 
italiana dell'emendamento n.6 del Parlamento europeo si legge, per errore, 
"commissione paralementare competente",anziché "comitato competente" e il 
Parlamente europeo. 
La Commissione non può accogliere questo emendamento, poiché ècontrario al 
Trattato. La Commissione, in quanto custode del Trattato, deve far sì che ne siano 
applicate le disposizioni. In caso diostacoli ingiustificati alla libera circolazione delle 
merci, il Trattato statuisce, tra l'altro, che la Commissione faccia rispettareil disposto 
degli articoli 30 e successivi, senza subordinare lapropria azione in materia 
all'elaborazione di una proposta dapresentare in via preliminare ad un'altra istituzione 
della Comunità.D'altro canto, quando la Commissione, in virtù del suo potere 
diiniziativa, presenta una proposta legislativa, il Trattato stabilisceprocedure di 
consultazione specifiche per ciascuna delle basigiuridiche interessate. 
La consultazione dei comitati competenti è già stabilita, perdefinizione, dalle 
normative comunitarie in materia: un riferimentoalla consultazione di questi comitati 
nel dispositivo della propostadi decisione è quindi superfluo. 
7. L'emendamento n.7 riguarda l'articolo 3, paragrafo 2, secondo e terzotrattino: 
Nel secondo trattino l'emendamento intende introdurre un riferimentoalla direttiva 
83/189/CEE che prevede una procedura di informazionenel settore delle norme e 
delle regolamentazioni tecniche4, alla direttiva 92/59/CEE relativa alla sicurezza 
generale dei prodotti5 e alle varie direttive relative al mercato interno che 
contengonoclausole di salvaguardia che devono essere notificate. 
La Commissione non può accogliere l'emendamento, da un lato perchéesso 
introdurrebbe un riferimento a procedure d'informazione o dinotifica previste da 
misure di armonizzazione - come le clausole disalvaguardia delle direttive mercato 
interno - mentre la proceduraproposta riguarda esclusivamente il settore non 
armonizzato;dall'altro, perché la procedura deve svolgere la propria funzione di"rete 
di salvataggio" per tutti i provvedimenti adottati nel settorenon armonizzato che non 
siano contemplati da una procedura come quellaprevista dalla direttiva 83/189/CEE 
(o quelle previste dalle decisioni 89/45/CEE6 e 93/580/CEE7 al 29 giugno 1994, data 
4 GU L109 del 26.4.83, pag. 8, modificata da ultimo dalla direttiva 94/10/CE (GU L100 del 19.4.94, pag. 
30) 
5 GUL228 del 11.8.92, pag. 24 
6 GU L17, del 21.1.89, pag. 51, decisione del Consiglio relativa ad unsistema comunitario di scambio 
rapido di informazioni sui pericoliconnessi con l'uso di prodotti di consumo, modificata dalla decisione 
90/352/CEE (GU LI73 del 6.7.90, pag. 49) 
3 
diapplicazione della direttiva 92/59/CEE sulla sicurezza generale dei prodotti). Non è 
necessario, quindi, fare riferimento nel dispositivodella direttiva a tale o a tal altra 
procedura. 
Nel terzo trattino l'emendamento intende sopprimere il riferimentoalle misure 
conservative. 
Per motivi di proporzionalità, la Commissione non può accoglierequesto 
emendamento. È opportuno, infatti, mantenere il riferimentoalle misure conservative 
per non sovraccaricare la procedurad'informazione con provvedimenti adottati in 
attesa di una decisioneprincipale che potrebbe confermare o infirmare la validità 
deiprowedimenti presi e/o previsti entro un termine generalmente breve.Il termine di 
un mese, concesso per motivi pratici agli Stati membriper notificare i loro 
provvedimenti nazionali, tiene infatti contodel fatto che nella maggior parte dei casi 
dopo tale termine lemisure conservative sono superate o sostituite da una 
decisioneprincipale intervenuta nel frattempo. 
8. L'emendamento n.8 è inteso a specificare, nella fase introduttivadell'articolo 4, che le 
informazioni trasmesse nel quadro dellaprocedura devono essere fornite con 
sufficienti dettagli e in formachiara e comprensibile. 
Sebbene il tipo d'informazioni richieste sia ben specificatonell'articolo 4 e 
nell'allegato a cui l'articolo rinvia, laCommissione accetta di inserire questa 
precisazione. 
9. L'emendamento n.9 è inteso a introdurre un nuovo comma (secondocomma) 
nell'articolo 7, che statuisce che gli Stati membri fanno ilpossibile per assicurare la 
creazione di un punto di contatto o di una rete di punti di contatto, che dovranno 
fungere quale puntoiniziale di riferimento per tutte le inchieste sui motivi per cuialtre 
norme nazionali non vengano riconosciute e sul funzionamentogenerale della 
decisione. 
La Commissione accoglie la proposta per gli stessi motivi già indicatiper 
l'emendamento n.3. 
10. L'emendamento n. 10 è inteso ad introdurre un nuovo articolo (7 bis) che impone alla 
Commissione di rafforzare il proprio coordinamento perquanto riguarda tutte le 
questioni derivanti dall'applicazione delladecisione, le proteste concernenti gli 
ostacoli individuali allalibera circolazione delle merci e i problemi generali in 
materia diriconoscimento reciproco. L'articolo 7 bis prevede inoltre che 
laCommissione faccia il possibile per assicurare che le imprese, iconsumatori e le 
altre parti interessate sappiano a chi rivolgersiquando sorgano problemi. 
La Commissione accoglie la proposta per i motivi già indicati per gliemendamenti 
nn.2 e 3. 
7 GU L278 dell'I 1.11.93, pag. 64, decisione del Consiglio relativaall'istituzione di un sistema 
comunitario di scambio di in form azioni per taluni prodotti suscettibili di compromettere la salute o 
lasicurezza dei consumatori fino 
11. L'emendamento n.ll è inteso ad introdurre un nuovo articolo (7ter) che 
sostanzialmente prevede la diffusione di informazioni sulfunzionar .nto della 
decisione, in particolare tramite un elencoallegato alla relazione annuale sul mercato 
interno e l'inserimento inuna base di dati della Comunità nell'ambito di INFO 92. 
La Commissione accoglie l'emendamento, eccetto il riferimento neldispositivo della 
decisione a basi di dati - come INFO 92 - che sonooggetto di modifiche e 
cambiamenti rapidi. L'esclusione di questoriferimento dal dispositivo della 
decisione non pregiudical'informazione sulla procedura che in pratica, con una 
forma adeguata, potrà essere fornita attraverso basi di dati. 
12. L'emendamento n.l2 è inteso ad aggiungere un nuovo comma (secondocomma) 
all'articolo 8, che prevede che nella relazione che laCommissione deve presentare a 
norma di detto articolo si analizzianche se la notifica effettuata conformemente alla 
decisione siacoordinata in modo adeguato con la notifica affermata a norma dialtri 
strumenti comunitari. 
La Commissione accoglie l'emendamento, in quanto la relazione deveessere 
considerata come uno strumento per verificare, ad intervalliregolari, in che misura la 
Comunità sia riuscita a raggiungere i suoiobiettivi nel settore del mercato interno, in 
particolare valutando lacoerenza del funzionamento delle procedure di informazione 
o dinotifica esistenti. 
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce una 
procedura d* informazione reciproca sui provvedimenti nazionali che-derogano al 
principio di libera circolazione delle merci ali ' interno della Comunità 
Proposta iniziale Proposta modificata 
Considerando quinto bis (nuovo) 
considerando che altri Stati membri 
e/o la Commissione dovrebbero avere 
la possibilità di reagire a tali 
misure; 
Sesto considerando 
considerando inoltre che detta considerando inoltre che detta 
procedura non deve replicare le procedura non deve replicare le 
procedure di notifica o di procedure di notifica o di 
informazione previste da disposizioni informazione previste da altre, 
comunitarie; disposizioni comunitarie e che tali 
diverse procedure dovrebbero 
essere adeguatamente coordinate; 
Considerando sesto bis (nuovo) 
considerando che le aziende, i 
consumatori e altre parti interessate 
dovrebbero essere a conoscenza delle 
persone da contattare in seno alla 
Commissione e alle amministrazioni 
dfiJ. Singoli Stati membri 
ogniqualvolta insorga un problema 
relativo alla libera circolazione 
delle merci; 
Proposta iniziale Proposta modi f i cata 
Considerando sesto ter (nuovo) 
considerando che le Piocedure 
stabilite per 1 ' attuazione della 
presente decisione non dovrebbero 
comportare la creazione di inutili 
QSSlCUrSITG LUI EIIcLLlVO fcJVflU3-.LJ.IJXl.CJ 
fra la tutela dei legittimi interessi 
degli Stati membri e il mantenimento 
incondizionante della libertà dì 
circolazione delle merci in seno alla 
Comunità; 
Considerando sesto quater (nuovo) 
considerando che_, ai fini della 
trasparenza. dovrebbero essere a 
disposizione di tutte lei parti 
interessate informazioni esaurienti e 
aggiornate in merito all'attuazione 
della presente decisione: 
Articolo 4 
L'informazione di cui all'articolo 1 
è costituita 
da una copia della decisione 
adottata dall'autorità nazionale 
competente così come è stata 
pubblicata e/o comunicata, a seconda 
dei casi, alla persona interessata, e 
- da una scheda nella quale sono 
indicate le informazioni di cui 
all'allegato della presente 
decisione. L'informazione di cui all'articolo 1 
è fornita con sufficienti dettagli e 
in forma chiara e comprensibile. Essa 
è costituita 
da una copia della decisione 
adottata dall'autorità nazionale 
competente così come è stata 
pubblicata e/o comunicata, a seconda 
dei casi, alla persona interessata, e 
- da una scheda nella quale sono 
indicate le informazioni di cui 
all'allegato della presente 
decisione. 
La comunicazione di dette 
informazioni deve essere effettuata 
entro 30 giorni a decorrere dalla 
data in cui è stata adottata dallo 
Stato membro interessato la decisione 
di cui all'articolo 1. La comunicazione di dette 
informazioni deve essere effettuata 
entro 30 giorni a decorrere dalla 
data in cui è stata adottata dallo 
Stato membro interessato la decisione 
di cui all'articolo 1. 
Y 
Proposta iniziale Proposta modificata 
Articolo 7 
Ogni Stato membro indica alla 
Commissione le autorità nazionali 
competenti designate a trasmettere o 
a ricevere le informazioni di cui 
all'articolo 1. La Commissione 
trasmette tali indicazioni agli altri 
Stati membri, non appena le riceve. Ogni Stato membro indica alla 
Commissione le autorità nazionali 
competenti designate a trasmettere o 
a ricevere le informazioni di cui 
all'articolo 1. La Commissione 
trasmette tali indicazioni agli altri 
Stati membri, non appena le riceve. 
Gii stati membri fanno i] possibile 
per assicurare che venga creato un 
punto di contatto o una rete di punti 
di contatto che dovranno fungere 
quale punto iniziale di riferimento 
per tutte le inchieste sui motivi per 
cui altre norme nazionali non vengono 
riconosciute e sul funzionamento 
generale della presente decisione• 
Articolo 7 bis (nuovo) 
La Commissione rafforza il proprio 
coordinamento per quanto riguarda 
tutte le questioni derivanti 
dall ' applicazione della presente 
decisione, le proteste concernenti 
circolazione delle merci e i problemi 
generali in materia di riconoscimento 
reciproco» Fa anche il possibile per 
assicurare che le imprese. i consumatori le altre parti 
interessate sappiano a chi rivolgersi 
quando sorgono problemi. 
8 
Proposta iniziale Proposta modificata 
Articolo 7 ter (nuovo) 
Pur nspettahCOf ove necessai.i.of j.a 
confidenzialità e senza pregiudizio 
per i casi irrisolti, 
fornisce informazioni 
comunitaria in merito ,allj3 __JRÌ£_U££ 
nazionali notificate a norma della 
non armonizzati i nonché in merito a 
per seguire tale problematica. Tali 
misure verranno elencate 
nell'allegato della relazione annuale 
sul mercato interno 
Articolo 8 
Entro due anni dalla notifica della 
presente decisione la Commissione 
riferisce al Parlamento e al 
Consiglio in merito al suo 
funzionamento e propone ogni 
opportuna modifica. A tal fine gli 
Stati membri comunicano alla 
Commissione ogni informazione utile 
sull'applicazione della presente 
decisione. Entro due anni dalla notifica della 
presente decisione la Commissione 
riferisce al Parlamento e al 
Consiglio in merito al suo 
funzionamento e propone ogni 
opportuna modifica. A tal fine gli 
Stati membri comunicano alla 
Commissione ogni informazione utile 
sull'applicazione della presente 
decisione. 
La relazione della Commissione 
esamina altresì il problema relativo 
all'adeguato coordinamento della 
notifica ai sensi della presente 
decisione con la notifica a norma di 
altri strumenti comunitari. 
KSN 0254-1505 
COM(94) 250 def. 
DOCUMENTI 
rr 02 
N. di catalogo : CB-CO-94-269-IT-C 
ISBN 92-77-70506-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
LT2985 Lussemburgo 
Ao