IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 351/77

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo — Commercio, crescita e sviluppo — Ripensare le politiche commerciali e d’investimento per i paesi più bisognosi

COM(2012) 22 final

2012/C 351/17

Relatrice: PICHENOT

La Commissione europea, in data 27 gennaio 2012, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 304 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo — Commercio, crescita e sviluppo — Ripensare le politiche commerciali e d'investimento per i paesi più bisognosi

COM(2012) 22 final.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 5 settembre 2012.

Alla sua 483a sessione plenaria, dei giorni 18 e 19 settembre 2012 (seduta del 18 settembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 127 voti favorevoli, 1 voto contrario e 6 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1 Considerazioni preliminari

Al termine di un decennio di politiche volontaristiche, che mettevano in relazione commercio e sviluppo, la comunicazione pubblicata dalla Commissione europea nel 2012, Ripensare le politiche commerciali e d'investimento per i paesi più bisognosi (1), ne traccia un bilancio piuttosto moderato e prudente in un mondo che sta attraversando una fase di profondi mutamenti. Oltre il 50 % degli scambi commerciali globali riguardano oggi i paesi in via di sviluppo (PVS), e il commercio Sud-Sud presenta il maggiore potenziale di crescita nei prossimi anni. Anche gli ostacoli al commercio non sono più gli stessi, e assumono sempre più la forma di barriere non tariffarie, problema rilevante per le esportazioni dei paesi in via di sviluppo.

In questo contesto il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea l'importanza di un migliore inserimento dei PVS negli scambi regionali e internazionali. Sostiene inoltre l'impegno assunto dall'Unione europea a favore del multilateralismo e raccomanda la conclusione rapida di un accordo favorevole ai paesi meno sviluppati (PMS) in sede di OMC. Il Comitato ribadisce tuttavia che il commercio continua ad essere un mezzo e non un fine, e che, in un mondo in trasformazione, caratterizzato da una pressione ambientale senza precedenti e un aumento costante delle disuguaglianze, la sfida è oggi quella di inserire le politiche commerciali in un nuovo modello di sviluppo, più inclusivo e sostenibile.

1.2 Aspetti positivi della comunicazione della Commissione

La nuova comunicazione sul commercio, gli investimenti e lo sviluppo va accolta con favore come il frutto di una collaborazione efficace tra direzioni generali della Commissione europea. Il CESE riconosce la qualità della partecipazione della società civile alla consultazione pubblica e la pertinenza della diagnosi che ne scaturisce, oltre all'obiettivo di coerenza e all'impegno di applicare il programma per il cambiamento (2) nei suoi aspetti relativi al commercio. Si rallegra in particolare dell'interesse rivolto all'impatto, al monitoraggio e alla valutazione delle politiche commerciali: elementi, questi, che rappresentano una base migliore per un approccio pragmatico al legame tra commercio e sviluppo. Il CESE intende partecipare, con i suoi partner, a queste attività di monitoraggio, e auspica che venga effettuata una valutazione degli ostacoli al commercio e agli investimenti di cui potrebbero restare vittima alcuni paesi in via di sviluppo.

Il CESE condivide l'interesse rivolto all'accesso degli operatori privati, in particolare delle micro, piccole e medie imprese, ai finanziamenti e agli aiuti per il commercio, nonché al sostegno agli scambi locali e regionali tra piccole aziende agricole. Il CESE ricorda ai dirigenti dei PVS l'importanza di creare un clima sicuro per gli investimenti a livello dell'intero territorio nazionale, e il ruolo fondamentale svolto dall'offerta produttiva nello sviluppo.

Il CESE sostiene l'iniziativa della direzione generale Sviluppo e cooperazione (DEVCO) della Commissione europea intesa a lanciare un dialogo strutturato per lo sviluppo, il Policy Forum for Development, in fase intermedia fino al 2013.

1.3 Critiche mosse dal Comitato alla comunicazione

Di fronte agli sconvolgimenti in atto a livello mondiale, all'urgenza climatica e al divario sempre più profondo tra paesi emergenti e paesi non emergenti, la comunicazione si limita ad un adeguamento delle politiche della Commissione e presenta una giustificazione a posteriori della riforma del sistema delle preferenze generalizzate (SPG). L'elaborazione di una visione rinnovata dello sviluppo deve diventare una priorità per l'UE e per i suoi partner, le cui capacità vanno rafforzate in una prospettiva di sviluppo inclusivo e sostenibile. Il CESE invita a lanciare un ampio dibattito con la società civile per fare dei passi avanti in questa direzione.

La comunicazione, inoltre, non si pronuncia su alcuni temi importanti. In particolare, non trae tutti gli insegnamenti dalle analisi condotte sulla frammentazione del commercio. Essa conferma che, nel campo del commercio, si distinguono oggi tre gruppi di paesi: i PMS (paesi meno sviluppati), la cui quota nel commercio mondiale resta marginale, i paesi emergenti a crescita rapida e, tra questi due gruppi, i paesi detti "di mezzo". La comunicazione, che insiste sui "paesi più bisognosi", resta invece vaga sul trattamento commerciale previsto per i suddetti "paesi di mezzo", che però costituiscono la maggior parte dei paesi in via di sviluppo. Un SPG più restrittivo non può fare le veci di una strategia di sviluppo.

Infine, il CESE mette in guardia contro i limiti di una differenziazione dei paesi basata unicamente sul criterio del reddito (PIL). Superare il criterio del reddito nazionale (come avviene nel caso dei PMS) per meglio differenziare i PVS è un metodo di lavoro promettente che l'UE deve continuare a sostenere nelle sedi internazionali. È un tema che l'UE potrebbe introdurre sin d'ora nel dibattito sugli obiettivi di sviluppo del millennio post 2015 e sugli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

1.4 Raccomandazioni del Comitato

Il CESE ricorda l'importanza di elaborare delle strategie di sviluppo sui generis che combinino le politiche interne e quelle commerciali in una prospettiva di crescita sostenibile e inclusiva. Le misure interne di rafforzamento dello Stato di diritto, di correzione delle carenze del mercato e di messa in sicurezza dell'ambiente economico e umano sono componenti essenziali delle strategie di sviluppo. In assenza di questi elementi, infatti, il contributo del commercio allo sviluppo rischia di essere soltanto marginale e limitato, in particolare nel settore agricolo.

Il Comitato ribadisce la sua raccomandazione di inserire gli studi d'impatto sullo sviluppo sostenibile in un ciclo più ampio di valutazione delle conseguenze delle politiche commerciali, dalla fase ex ante a quella ex post, valutazione che tenga conto anche degli obiettivi europei della strategia Europa 2020.

Il CESE incoraggia l'UE a inserire in modo più approfondito nella sua strategia commerciale nei confronti dei paesi in via di sviluppo le conclusioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL) di giugno 2012 in merito alla piattaforma di protezione sociale.

Il CESE raccomanda che le disposizioni relative allo sviluppo sostenibile siano inserite in una valutazione globale degli accordi di libero scambio, tramite procedure di monitoraggio regolare e analisi ex post di tali accordi in seno allo stesso CESE. Auspica inoltre che le disposizioni in materia di sviluppo sostenibile di ciascun accordo commerciale comprendano un impegno specifico di monitoraggio e di valutazione dell'impatto dell'accordo globale sullo sviluppo sostenibile.

Il CESE incoraggia l'UE a promuovere con maggiore impegno nelle sedi multilaterali un accesso esente da dazi doganali e quote per i prodotti provenienti dai PMS. Il rafforzamento da parte dell'UE delle capacità di negoziato dei PMS, affinché concludano degli accordi commerciali "Sud-Sud", potrebbe diventare anch'esso una priorità dell'Unione.

Il CESE invita l'UE ad avviare una riflessione sul futuro degli accordi di partenariato economico (APE), di fronte alla persistente situazione di stallo. Il Comitato desidera partecipare attivamente a questa iniziativa e ritiene utile che, in tale ambito, si tenga maggiormente conto delle specificità dei "paesi di mezzo".

2. Insegnamenti da trarre dalla frammentazione del commercio internazionale

2.1 Dal 2006 e per la prima volta dalla rivoluzione industriale, la quota dei paesi in via di sviluppo nel commercio internazionale supera il 50 %. Da ormai dieci anni si osserva un inizio di convergenza tra i redditi dei paesi in via di sviluppo e dei paesi sviluppati, che si continua a definire "recupero". Questi due fenomeni sono legati alla riduzione delle barriere doganali a livello mondiale e al ruolo svolto dai paesi emergenti, in particolare dalla Cina, nel commercio mondiale. La geografia degli scambi industriali si sposta verso l'Asia, e quella degli scambi agricoli verso il Brasile. La composizione degli scambi, intanto, si trasforma, e al commercio di beni si affianca un commercio delle mansioni, dato che la maggioranza dei prodotti scambiati a livello mondiale è costituita da prodotti semilavorati, non da prodotti finiti. A questo proposito si distinguono tre gruppi di paesi: i PMS (paesi meno sviluppati), la cui quota nel commercio mondiale resta marginale, i paesi emergenti a crescita rapida e, tra questi due gruppi, i paesi "di mezzo", che rappresentano la maggioranza dei paesi in via di sviluppo.

2.2 Questo recente avvio di un recupero economico nasconde, tuttavia, differenze importanti in termini di velocità di convergenza tra i paesi, a svantaggio dei paesi in via di sviluppo non emergenti (PVSNE). Sotto questo primo aspetto, gli scambi tra i paesi più poveri e gli altri paesi sono ineguali. Infatti, sebbene ogni paese guadagni dagli scambi, talune specializzazioni hanno maggiore valore aggiunto rispetto ad altre e, in sostanza, le specializzazioni (relativamente) meno redditizie sono quelle che tuttora prevalgono nei paesi più poveri. Questi ultimi, infatti, sono "prigionieri" dello sfruttamento di un numero limitato di risorse estrattive e agricole tropicali, che conferiscono loro un vantaggio assoluto negli scambi, ma il cui rendimento tende a diminuire nel tempo rispetto a quello delle attività industriali e dei servizi.

2.3 Sebbene il notevole aumento dei prezzi delle materie prime minerarie e agricole, legato soprattutto alla crescita della domanda dei paesi emergenti, possa apparire un'occasione insperata per i paesi in via di sviluppo esportatori di questi prodotti, esso rischia invece di imprigionarli nella specializzazione primaria, esponendoli alla "maledizione delle materie prime" (scarsa capacità di resistere e reagire alle crisi, instabilità dei proventi delle esportazioni e dei bilanci pubblici, propensione alla costituzione di rendite e al finanziamento dei conflitti armati), ai fenomeni di sopravvalutazione dei tassi di cambio e di accaparramento di terreni. La diversificazione delle esportazioni è necessaria allo sviluppo sostenibile di un'economia. I mercati rischiano, invece, di confermare la dipendenza storica delle economie in via di sviluppo da questi prodotti.

2.4 Il recupero economico è inoltre accompagnato dall'aumento delle disuguaglianze all'interno dei vari paesi. È responsabilità dello Stato assicurare la giusta ripartizione dei benefici dell'apertura commerciale nell'insieme della sua economia e sull'intero territorio. I benefici derivanti dagli scambi e dalla crescita non raggiungono spontaneamente tutti i soggetti operanti nell'economia e, in particolare, le fasce più vulnerabili. Di qui l'importanza di elaborare strategie di sviluppo sui generis in grado di combinare le politiche interne e quelle commerciali in una prospettiva di crescita condivisa. Con una base fiscale limitata e capacità di bilancio più deboli, i paesi in via di sviluppo si trovano ad affrontare, in questo caso, un secondo handicap.

2.5 Al pari di quanto avviene con gli scambi, la cui geografia e composizione si trasformano, anche le politiche industriali e commerciali evolvono. Da dieci anni a questa parte l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nel commercio internazionale ha subito una trasformazione, per effetto dell'erosione delle preferenze commerciali e della moltiplicazione degli accordi regionali e bilaterali. Nel suo documento di lavoro, la Commissione constata una persistente marginalizzazione dei PMS nel commercio mondiale. L'approccio volontaristico della comunicazione del 2002, elaborata nella prospettiva di concludere il ciclo di Doha per lo sviluppo, non è stato sufficiente per accrescere in modo significativo l'integrazione dei paesi meno sviluppati nel commercio mondiale, in quanto la quasi totalità degli scambi avviene senza la loro partecipazione.

2.6 La concorrenza non si svolge più alle frontiere, ma all'interno dei paesi. Nella maggior parte dei casi, fatta eccezione per alcune linee tariffarie, le barriere al commercio assumono sempre più la forma di ostacoli non tariffari come norme, codici, sovvenzioni e regolamentazioni. A tale proposito, l'emergere dei BRIC nel quadro degli scambi internazionali traduce non tanto le virtù della sola apertura commerciale quanto i benefici di strategie di sviluppo chiare e pianificate, adeguate e autonome, che riescono a conciliare politiche pubbliche volontaristiche e stimoli di mercato. L'assenza di una strategia di sviluppo e della capacità di proiettarsi nella globalizzazione segnala, invece, una terza disuguaglianza alla quale sono esposti i paesi meno sviluppati.

2.7 Le disuguaglianze dei redditi derivanti dalla specializzazione negli scambi, le disuguaglianze nelle capacità di finanziare una crescita "verde" e inclusiva, e infine le disuguaglianze nelle capacità politiche di concepire, programmare e guidare una strategia di sviluppo sono le tre disuguaglianze che colpiscono i paesi meno sviluppati nell'ambito degli scambi "moderni". Esse sono interconnesse e destinate ad aumentare, in assenza di un intervento collettivo adeguato che sappia combinare politiche commerciali, politiche d'investimento e politiche di cooperazione per lo sviluppo, come raccomanda l'ottavo obiettivo di sviluppo del millennio.

3. Necessità di una visione strategica europea in un mondo in mutamento, coerentemente con la strategia Europa 2020

3.1 Nella comunicazione sul commercio, la crescita e lo sviluppo la Commissione conferma i principi cardine della comunicazione del 2002, ma sottolinea la necessità di operare delle distinzioni tra i paesi in via di sviluppo, al fine di concentrare l'attenzione su quelli più bisognosi. Partendo da tale constatazione, la Commissione definisce sei priorità per il decennio in corso: preferenze commerciali più focalizzate, aiuto al commercio più efficace, promozione e protezione degli investimenti esteri diretti, negoziazione modulabile - in base ai redditi dei paesi - di accordi di libero scambio globali, promozione di una buona governance (sviluppo sostenibile incluso) e, infine, rafforzamento della capacità dei paesi più vulnerabili di resistere e reagire alle crisi esterne e interne.

3.2 Il CESE sostiene tali priorità, che rientrano in una visione di continuità, insistendo al tempo stesso sul fatto che esse rispondono solo in parte alle tre grandi sfide contemporanee dello sviluppo. La nuova comunicazione sul commercio, gli investimenti e lo sviluppo si basa su materiali di grande interesse raccolti durante l'importante consultazione pubblica sull'argomento organizzata nel 2011 e va accolta come il frutto di una collaborazione efficace tra direzioni generali. Essa costituisce un complemento alla comunicazione sul commercio, la crescita e gli affari mondiali, che resta la spina dorsale delle relazioni tra il commercio e la strategia Europa 2020. Al di là dei progressi compiuti in questa specifica comunicazione, come la maggiore differenziazione tra paesi in via di sviluppo e l'interesse crescente per gli operatori privati, la comunicazione sul commercio, la crescita e lo sviluppo non presenta nessuna nuova prospettiva.

3.3 Come sottolineano sia la comunicazione sia lo studio che l'ha preceduta, l'integrazione nel mercato mondiale non costituisce un fine in sé né una condizione sufficiente di sviluppo. L'apertura commerciale e l'accesso al mercato non rappresentano una strategia di sviluppo, ma ne sono soltanto un elemento. Le misure interne di rafforzamento dello Stato di diritto, di correzione delle carenze del mercato e di protezione dell'ambiente economico e umano sono componenti indispensabili delle strategie di sviluppo e condizioni preliminari per ottenere un profitto dagli scambi, in particolare nel settore agricolo.

3.4 In assenza di una visione condivisa dello sviluppo, le iniziative politiche di accesso privilegiato ai mercati esteri, quali l'SPG e gli accordi di partenariato economico (APE), realizzate dall'Unione europea non sono riuscite a imprimere alla crescita l'impulso previsto. L'aspetto più preoccupante non è dato dalla modesta ampiezza dei benefici economici per i paesi in via di sviluppo, ma dalla debole volontà politica manifestata dai paesi in via di sviluppo interessati da tali iniziative. L'esatta portata dei benefici attesi dalla riduzione delle barriere tariffarie e non tariffarie meriterebbe di essere enunciata più chiaramente dall'Unione, sia per se stessa sia per i suoi paesi partner. Infine, spetta all'Unione dimostrare la coerenza della sua politica estera nei confronti dei paesi ACP, la quale privilegia la dimensione regionale in materia di commercio (APE) (3), mentre le politiche di sviluppo e di crescita nelle regioni in questione restano nazionali.

3.5 A livello multilaterale valgono le medesime constatazioni. Contrariamente a quanto si può osservare nei negoziati sul cambiamento climatico, nel cui ambito i paesi in via di sviluppo, e specificamente quelli non emergenti, hanno colto la sfida dei negoziati, il coinvolgimento politico di tali paesi nel ciclo di Doha resta debole o assente. Peraltro, le priorità e le esigenze dei paesi beneficiari degli aiuti al commercio non sono ben determinate, dato che in questi paesi mancano le capacità e lo spazio politico sufficienti per la definizione di strategie di sviluppo sostenibili.

3.6 A difesa dell'Unione europea occorre dire che la cooperazione internazionale per lo sviluppo resta improntata allo spirito di accordi tra Stati nazione sovrani. Nei fatti, però, tale diplomazia si realizza con Stati fragili a capacità limitate. Ne consegue, attualmente, che il commercio viene trascurato nelle strategie di sviluppo e nella programmazione degli aiuti. La costruzione di una visione rinnovata dello sviluppo deve diventare una priorità sia per l'Unione sia per i suoi partner, le cui capacità devono essere rafforzate a tal fine. L'attuazione di politiche nazionali è la chiave perché il commercio diventi uno dei fattori dello sviluppo. A breve termine, il pragmatismo, gli interventi per approssimazioni successive e la sperimentazione devono guidare le azioni dell'UE in materia di commercio per lo sviluppo e contribuire a costruire tale visione coerentemente con la strategia Europa 2020.

4. Un approccio pragmatico al commercio e agli investimenti al servizio di una visione dello sviluppo

4.1 Sviluppare le capacità e i dispositivi di monitoraggio e di valutazione dell'impatto del commercio

4.1.1 La natura empirica del legame tra commercio e sviluppo obbliga a definire un approccio pragmatico nei confronti delle politiche commerciali, in una prospettiva di sperimentazione e apprendimento. Se un accordo commerciale sia positivo o meno per lo sviluppo non lo si può accertare né affermare ex ante. Il CESE ribadisce la propria raccomandazione, formulata in un precedente parere, di inserire gli studi d'impatto sullo sviluppo sostenibile nell'ambito di un ciclo più ampio di valutazione delle conseguenze delle politiche commerciali, dall'ex ante fino all'ex post, che tenga conto degli obiettivi europei della strategia Europa 2020.

4.1.2 Monitoraggio e valutazione sono particolarmente necessari nel settore delle politiche di accompagnamento degli accordi commerciali per migliorarne le prestazioni attraverso revisioni successive. Sono altrettanto importanti per l'esame delle disposizioni "sviluppo sostenibile", di cui il CESE riafferma la necessaria inclusione in qualunque accordo commerciale dell'Unione. Il CESE raccomanda che le disposizioni relative allo sviluppo sostenibile siano inserite in una valutazione globale degli accordi di libero scambio, tramite procedure di monitoraggio regolare e analisi ex post di tali accordi in seno allo stesso CESE. Auspica inoltre che le disposizioni in materia di sviluppo sostenibile in corso di negoziazione comprendano un impegno specifico di monitoraggio e valutazione d'impatto dell'accordo globale sullo sviluppo sostenibile.

4.1.3 La valutazione regolare dell'efficacia e dell'impatto delle agevolazioni al commercio e delle diverse modalità di accesso al mercato proposte dall'UE ai paesi in via di sviluppo (trattamento speciale e differenziato, APE, SPG, ecc.) deve consentire anche di consolidare gli elementi oggi essenziali delle politiche dell'Unione. La valutazione d'impatto, scientifica e indipendente, è il nucleo della rifondazione delle politiche di aiuto pubblico allo sviluppo (APS). Con un importo superiore ai 10 miliardi di euro nel 2010, l'aiuto al commercio acquisterebbe ulteriore efficacia e pertinenza attraverso la messa a punto di indicatori che consentano di valutarne l'impatto.

4.1.4 Oltre all'SPG, restano inutilizzati margini di manovra di cui potrebbero beneficiare i paesi in via di sviluppo. Come già dichiarato in un precedente parere, il CESE sostiene qualsiasi iniziativa dell'UE tesa a incoraggiare i paesi in via di sviluppo ad utilizzare i dispositivi relativi alla sicurezza alimentare. È particolarmente necessario, in ambiti multilaterali, regionali e bilaterali, agevolare il ricorso agli strumenti commerciali disponibili, quali le misure di salvaguardia, per consentire loro non solo d'intervenire in caso di un brusco aumento delle importazioni che potrebbe mettere a repentaglio la produzione alimentare locale (4), ma anche di misurarne gli effetti.

4.1.5 Il CESE ribadisce la raccomandazione espressa in un precedente parere (5), in cui invitava a prevedere delle risorse e un sostegno regolare per aumentare la trasparenza, il monitoraggio e la credibilità del commercio equo e solidale. Il CESE incoraggia, inoltre, la valutazione sistematica degli effetti del commercio equo e solidale, non soltanto sui beneficiari previsti, ma anche sui non beneficiari delle regioni produttrici per gli stessi prodotti considerati.

4.1.6 Conformemente al programma di lavoro 2010-2013 relativo alla coerenza delle politiche al servizio dello sviluppo, è indispensabile valutare la coerenza dei dispositivi commerciali che coinvolgono l'UE, in particolare in merito all'accesso ai farmaci, ai diritti di proprietà intellettuale e al lavoro dignitoso. Il CESE incoraggia l'Unione a integrare più strettamente nella strategia commerciale rivolta ai paesi in via di sviluppo le conclusioni dell'OIL del giugno 2012 riguardo alla piattaforma in materia di protezione sociale.

4.1.7 Il CESE esorta a estendere il monitoraggio e la valutazione degli ostacoli al commercio e agli investimenti, al fine di includervi quelli di cui potrebbero restare vittima anche alcuni paesi in via di sviluppo.

4.1.8 Per essere efficaci e dare luogo a una riforma delle politiche commerciali favorevole allo sviluppo, l'apprendimento e la valutazione devono coinvolgere in larga misura la società civile, ben oltre quanto avviene con le prassi attuali, in particolare nell'ambito dei meccanismi di monitoraggio degli accordi commerciali e di partenariato economico.

4.2 Sostegno agli operatori privati dei paesi in via di sviluppo

4.2.1 Il CESE riconosce che la comunicazione pone l'accento sul ruolo fondamentale svolto dagli operatori privati, in particolare piccoli agricoltori e piccoli imprenditori, che formano l'ossatura dell'economia di numerosi paesi in via di sviluppo. Il Comitato sottolinea la necessità di promuovere una condotta responsabile negli affari, incoraggiare i partenariati tra settore privato e settore pubblico e riconoscere le diverse forme imprenditoriali, tra cui le cooperative, le mutue e altre forme d'impresa appartenenti all'economia sociale (6). Riconosce altresì l'importanza di creare un clima di sicurezza per gli investimenti, un diritto commerciale stabile, un sistema fiscale equo, nonché un sistema giuridico efficace e prevedibile che garantisca la certezza giuridica degli investimenti nazionali ed esteri. Il CESE sottolinea l'importanza delle infrastrutture e dei servizi di commercio online in una strategia di rafforzamento e diversificazione dell'offerta di esportazioni.

4.2.2 Il CESE sostiene le misure tese ad agevolare l'accesso dei piccoli agricoltori e dei piccoli imprenditori agli aiuti per il commercio per consentire loro di trarre vantaggio dai benefici derivanti dagli scambi, nonché quelle volte a promuovere politiche che agevolino il passaggio dal settore informale ad attività registrate. Il CESE ricorda, a questo proposito, l'attualità delle conclusioni dello studio congiunto dell'OIL e dell'OMC (7), secondo cui l'elevata incidenza del lavoro informale nei paesi in via di sviluppo riduce la loro capacità di trarre beneficio dall'apertura del commercio, facendo sì che i lavoratori in fase di transizione cadano nella trappola della povertà. Delle azioni a favore della parità tra i sessi e il sostegno all'attività delle donne contribuiranno al passaggio dal settore informale ad attività registrate. La priorità attribuita alla lotta contro la corruzione e allo sviluppo delle infrastrutture deve essere mantenuta, mentre la collaborazione tra le parti sociali e le altre organizzazioni della società civile nella lotta alla corruzione, in seno al partenariato Euromed, potrebbe fornire materiale d'apprendimento.

4.2.3 Il vantaggio comparato dell'UE nel sostenere gli operatori privati, indipendentemente dalle forme imprenditoriali, deve essere rafforzato rispetto a quello di cui dispongono altre istituzioni, sia nazionali che multilaterali, al fine di aumentare l'efficacia dei dispositivi di aiuto al commercio dell'Unione, in particolare con l'intensificarsi del commercio Sud-Sud. L'Unione deve garantire alle proprie delegazioni presenti nei paesi terzi risorse umane che siano all'altezza delle sfide da affrontare, e coinvolgere maggiormente tali delegazioni nella capitalizzazione delle esperienze sul campo.

4.2.4 Le organizzazioni professionali molto attive nel settore privato possono apportare un contributo importante all'individuazione delle esigenze di cooperazione dei paesi partner. Una più stretta consultazione di tali organizzazioni, grazie all'intermediazione del CESE, dovrebbe contribuire ad avvicinare la domanda e l'offerta di cooperazione. Gli antecedenti, costituiti dalla base della negoziazione degli APE e dall'elaborazione dei piani strategici di riduzione della povertà sotto l'egida della Banca mondiale, hanno consentito di rafforzare e strutturare le organizzazioni professionali dei paesi in via di sviluppo.

4.2.5 Come sottolineato dalla Commissione, il Comitato accoglie favorevolmente l'idea che la responsabilità sociale delle imprese contribuisca a promuovere condizioni di concorrenza leale a livello mondiale nel quadro del commercio e degli investimenti. È indubbio che, attraverso accordi quadro internazionali estesi ai subappaltatori, le grandi imprese di origine europea hanno svolto un ruolo pionieristico nell'introduzione di norme sociali, ambientali e di buona governance negli scambi. L'adesione ai principi cardine dell'OCSE, che hanno il vantaggio di contenere un meccanismo di ricorso in caso di controversia, è pertanto una buona idea. Tali principi, inoltre, fanno riferimento all'esigenza di pubblicare, ogni anno in modo generalizzato, delle informazioni pertinenti, affidabili e verificabili sulla società.

4.3 Preparare le riforme della governance mondiale

4.3.1 L'offerta di cooperazione in materia di commercio e sviluppo dovrebbe essere ampliata e coinvolgere i paesi emergenti, accanto ai paesi dell'OCSE che storicamente forniscono aiuti pubblici per lo sviluppo e l'accesso privilegiato ai mercati. I paesi emergenti dispongono oggi dei margini di manovra più significativi. In particolare, il CESE incoraggia l'UE a promuovere con maggiore impegno un accesso effettivo – esente da dazi doganali e da quote - ai prodotti provenienti dai PMS nelle sedi multilaterali (soprattutto a livello di G20) ma anche nelle sue relazioni bilaterali con i paesi emergenti. Il rafforzamento, da parte dell'UE, della capacità di negoziazione di accordi commerciali "Sud-Sud" da parte dei paesi meno sviluppati potrebbe diventare anch'esso una priorità dell'Unione.

4.3.2 Il CESE insiste affinché vengano intrapresi tutti gli sforzi possibili per concludere il ciclo di Doha per lo sviluppo, come minimo sotto forma di un accordo anticipato favorevole ai soli paesi meno sviluppati e che includa un impegno di ampio respiro da parte dei donatori, indipendentemente dal fatto che siano membri o meno del comitato di aiuto allo sviluppo (CAS). Il CESE ribadisce l'auspicio che l'anno 2015, termine ultimo previsto per il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo del millennio, sia dedicato alla cooperazione internazionale. Il bilancio degli obiettivi di sviluppo del millennio e la prospettiva inaugurata al vertice di Rio+20 sullo sviluppo sostenibile saranno oggetto di un parere del Comitato, parallelamente alle consultazioni.

4.3.3 Nel contempo, la strategia di commercio e sviluppo dell'UE non si è limitata, da un lato, a una maggiore reciprocità con i paesi emergenti e, dall'altro, all'accesso esente da dazi per i prodotti dei paesi meno sviluppati. Tra questi due gruppi di paesi, i paesi in via di sviluppo non emergenti, o paesi "di mezzo", rappresentano dei partner con cui l'UE potrebbe perseguire degli interessi comuni. Tali paesi potrebbero essere alleati preziosi nella promozione di una migliore governance, obiettivo fondamentale dell'UE. Data la priorità accordata ai paesi più bisognosi di aiuti, nella comunicazione in esame manca una strategia esplicita che non si limiti a un SPG più restrittivo.

4.3.4 Superare il criterio unico del reddito nazionale (come avviene nel caso dei PMS) per meglio differenziare i PVS è un metodo di lavoro promettente per migliorare l'efficacia del trattamento speciale e differenziato e l'aiuto al commercio. È un tema che l'UE potrebbe introdurre sin d'ora nel dibattito sugli obiettivi di sviluppo del millennio post 2015 e sugli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS).

Bruxelles, 18 settembre 2012 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Staffan NILSSON

(1) Commercio, crescita e sviluppo. Ripensare le politiche commerciali e d'investimento per i paesi più bisognosi, COM(2012) 22 final.

(2) Potenziare l'impatto della politica di sviluppo dell'Unione europea: un programma di cambiamento, COM(2011) 637 final.

(3) Cfr. la dichiarazione finale di Santo Domingo, adottata in occasione del 12o seminario regionale degli ambienti economici e sociali ACP-UE, 5 e 6 luglio 2012 (http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-acp-eu-twelfth-regional-seminar-fd.24031).

(4) Parere CESE in merito alla Comunicazione della commissione al parlamento europeo, al consiglio, al comitato economico e sociale europeo e al comitato delle regioni - Commercio, crescita e affari mondiali - La politica commerciale quale componente essenziale della strategia 2020 dell'UE. COM(2010) 612 final, GU C 043 del 15.2.2012.

(5) Parere CESE in merito alla Comunicazione della commissione al consiglio, al parlamento europeo e al comitato economico e sociale europeo - Contribuire allo sviluppo sostenibile: il ruolo del commercio equo e solidale e dei programmi non governativi in ambito commerciale a garanzia della sostenibilità. COM(2009) 215 final, GU, C 339 del 14.12.2010.

(6) Parere CESE sul tema L'economia sociale in America Latina, GU, C 143 del 22.05.2012.

(7) Mondialisation et emploi informel dans les pays en développement ("Globalizzazione e lavoro informale nei paesi in via di sviluppo"), studio congiunto OMC/OIL, 2009.