Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Politica culturale europea per l'infanzia»

(96/C 153/06)

Il Comitato economico e sociale, in data 29 marzo 1996 ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, 3° comma, del Regolamento interno, di elaborare un parere in merito alla «Politica culturale europea per l'infanzia».

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Sklavounos in data 15 febbraio 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 28 febbraio 1996, nel corso della 333a sessione plenaria a maggioranza e 1 voto contrario il seguente parere.

1. Introduzione: scopo del parere

Una politica culturale per l'infanzia, così come la si intende nel presente parere, trae ampio spunto (cfr. punto 2.1) dalle attività del Comitato inerenti alle misure comunitarie in campo sociale, occupazionale o educativo e formativo, ma non va confusa in senso assoluto con esse. Si tratta di una politica per l'infanzia, concetto che, secondo la definizione dell'ONU, comprende i giovani fino ai 18 anni, ma che nel presente parere si referisce in sostanza a una fascia minore d'età, il cui sviluppo culturale è fortemente influenzato da «modelli» parentali e sociali. Nel parere si sostiene che la vita familiare, la scuola, il tempo libero, lo svago e le strutture di assistenza per l'infanzia costituiscono aspetti fondamentali di tale sviluppo. Vengono formulati giudizi di valore sui diritti dell'infanzia, l'educazione e lo sfruttamento (cfr. punto 2.7), ma ci si astiene dal giudicare la famiglia o dal definirla rigidamente. Infine, il parere verte su una politica culturale europea per l'infanzia che non ha carattere «eurocentrico», ma si sviluppa su basi ampie, multiculturali, multietniche e multilinguistiche.

In effetti, in ogni politica culturale il linguaggio appare come uno dei principali strumenti comunicativi. Occorrerebbe impegnarsi in modo sistematico per rafforzare la conoscenza e la comprensione della propria madre lingua, come anche per incoraggiare la curiosità e l'interesse nei confronti delle lingue straniere. La promozione di una politica culturale europea per l'infanzia fornirebbe un contesto appropriato.

1.1. Con il presente capitolo si intende:

- sottolineare la necessità che gli Stati membri attribuiscano particolare attenzione allo sviluppo e all'educazione culturale nelle giovani generazioni, in modo da eliminare sia il pericolo di disamore o di standardizzazione che incombe su di essa, sia i rischi di sciovinismo culturale che costituiscono le premesse di fanatismo ed estremismo;

- evidenziare l'esigenza fondamentale di una mobilitazione e di una collaborazione generali a tutti i livelli (tra Stati membri, ministri competenti, operatori culturali di rilievo nazionale o locale, amministrazioni comunali, organizzazioni non governative, movimenti giovanili, organizzazioni a sfondo religioso, politico e sociale), per impartire una formazione culturale qualitativamente valida su scala locale e nazionale, da un lato, e per stimolare e rafforzare l'attuazione delle condizioni e delle risorse che consentiranno l'approfondimento e l'ampliamento della comunicazione culturale tra le giovani generazioni europee, dall'altro;

- mettere in rilievo la necessità urgente di una cooperazione a livello comunitario per combattere il razzismo e la xenofobia e per favorire nei giovani europei un atteggiamento di apertura e di rispetto delle differenze;

- dimostrare che, nella gamma di misure e di politiche in vigore nell'ambito della cultura in generale, è possibile incoraggiare nuove attività tali da appagare le impellenti esigenze culturali dei giovani europei.

Si può immaginare, ad esempio, che la pratica del gemellaggio non venga più limitata alle città ma si estenda alle scuole, ai cori di bambini o ai movimenti giovanili.

Nel quadro di manifestazioni ufficiali, quali le «capitali culturali» o i «mesi culturali», andrebbero messi in particolare rilievo gli aspetti della cultura che interessano l'infanzia europea, come la televisione, il cinema e i libri per bambini.

1.2. L'attuale politica del libro e della traduzione può essere estesa a pubblicazioni per bambini dai bassi costi e dall'elevata qualità, all'accesso a tali pubblicazioni e alla loro ampia diffusione.

1.3. Nell'allegato 2 del Libro bianco sull'istruzione e la formazione vengono elencati degli esempi di programmi comunitari inerenti allo sviluppo della cultura tra i giovani. Pur sostenendo tali iniziative, il Comitato si domanda se esse abbiano dimensioni e portata sufficienti per contrastare il vivo senso di esclusione che i giovani avvertono nei confronti dell'Unione europea.

2. Osservazioni generali e necessità di una politica delle cultura per l'infanzia

2.1. Le premesse del presente documento sono costituite da alcuni pareri precedenti del Comitato, in particolare il parere e il supplemento di parere sul tema «Il rilancio dell'azione culturale nella Comunità europea» (). In questi lavori, il Comitato ha fatto riferimento alla definizione dell'UNESCO, secondo cui «la cultura può essere considerata come l'insieme dei fattori di ordine spirituale, materiale, intellettuale e sensibili che caratterizzano una società o un gruppo sociale» (). A tale definizione, il Comitato aggiungeva che:

«La cultura è vista come un arricchimento dinamico ed evolutivo della vita quotidiana. La dimensione «Comunità europea» ha contribuito e può continuare a contribuirvi in maniera significativa, non perché venga percepita come «identikit», ma attraverso l'armonia sulla quale fiorisce la diversità, mediante un maggiore contatto, raffronto e incontro, tramite l'identificazione tanto delle diverse tradizioni culturali quanto dei comuni principi unificanti, della comprensione reciproca, e mediante l'eliminazione dei pregiudizi tra i popoli. Il «modello culturale» europeo non è esclusivo in maniera assoluta ed è ancor meno un «crogiolo»; esso consiste piuttosto in una pluralità multivariata e multietnica di culture la cui somma totale arricchisce ogni singola cultura. Il «modello culturale» europeo serve non da «fortezza», ma da trampolino aperto verso altre culture, sia nella Comunità che nel mondo intero» ().

2.2. Anche una politica culturale europea per l'infanzia andrebbe concepita come un «trampolino» aperto alla diversità culturale e ai valori comuni. Come in un'orchestra o in un coro, essa dovrebbe mirare all'armonia e non all'omogeneità. Dovrebbe riecheggiare e riflettere la «voce» di ciascun partecipante, e non attutirla. Dovrebbe tendere alla perfezione e all'entusiasmo, e non soffocarli. Tale politica dovrebbe essere ad ampio raggio e basarsi sull'incoraggiamento e il sostegno da accordare, in tutta l'Unione europea, alla promozione di attività culturali destinate all'infanzia, allo scopo di arricchirne la sfera «spirituale, materiale, intellettuale e sensibile».

2.3. L'articolo 128 del Trattato può confermare tale impostazione:

«1. La Comunità contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e regionali, evidenziando nel contempo il retaggio culturale comune.

2. L'azione della Comunità è intesa ad appoggiare la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, ad appoggiare e ad integrare l'azione di questi ultimi (...)».

2.4. Pertanto, le misure suggerite nell'attuale parere interessano sia l'Unione europea e le organizzazioni internazionali, sia gli Stati membri dell'Unione europea. Oltre all'istruzione e alla famiglia esse riguardano le aziende che si occupano dell'apprendimento piacevole, dei divertimenti, degli svaghi, del tempo libero e della cultura per i giovani sul piano locale, regionale, nazionale, europeo e mondiale, e sono anche applicabili a livello di organizzazioni (senza scopo lucrativo) a carattere europeo e nazionale e di organizzazioni non governative.

2.5. L'appropriato sfruttamento delle possibilità offerte dalla politica europea attuale a favore a) della cultura, b) dei giovani, c) dello sport e dell'istruzione costituirebbe un passo nella direzione suggerita dell'attuazione della politica proposta dal presente parere e che consiste nel concretizzare immediatamente talune misure in maniera realistica e senza assorbire nuove risorse - o assorbendone solo una quantità non rilevante.

2.6. La necessità di tracciare le grandi linee di una politica culturale per l'infanzia europea dovrebbe inoltre tenere conto dell'evoluzione della famiglia europea, ivi compresi fattori quali l'aumento del numero di divorzi, l'aumento del numero delle famiglie minorenni e monoparentali, come anche la crescente mancanza di cure e attenzioni da parte dei genitori. Tali fattori andrebbero analizzati partendo da dati oggettivi e non da giudizi di valore.

2.7. Tuttavia, una politica fondata su giudizi di valore si rende necessaria per vari motivi:

- i maltrattamenti di cui si constata che i bambini sono vittime su grande scala: sevizie fisiche, sevizie psicologiche, sevizie sessuali, sviluppo della prostituzione infantile e sfruttamento dei bambini nel campo della pornografia e dei film a contenuto sessuale;

- l'aumento della criminalità e della delinquenza giovanili, l'incapacità della società a lottare efficacemente contro la piaga crescente della droga, in particolare per quanto riguarda i giovani, la propagazione continua e crescente delle droghe, in fasce d'età sempre più basse ();

- il lavoro e lo sfruttamento infantile;

- la mancata applicazione delle decisioni delle Nazioni Unite sui diritti del bambino e delle proposte del Forum Europeo dei diritti del bambino;

- gli alti tassi di disoccupazione e di povertà fra le nuove generazioni;

- l'elevata percentuale di famiglie che vivono al di sotto della soglia di povertà e che dispongono di conseguenza solo di mezzi limitati per accedere alla vita culturale e far beneficiare i loro bambini dei suoi prodotti, di svaghi di qualità e di occupazioni intellettualmente proficue per il tempo libero - la percentuale molto esigua del reddito familiare destinata alle attività culturali;

- nelle grandi città come nella campagna europea, la mancanza di luoghi in cui i giovani possano praticare lo sport, fare ginnastica, divertirsi e dedicarsi ad attività creative e di svago;

- il dato di fatto che la televisione, nella maggior parte dei casi quella commerciale, è diventata la vera compagna, se non l'educatrice e la custode della nuova generazione europea e dei ragazzi lasciati soli in casa dai genitori (una percentuale significativa di bambini dai 5 anni in su dispone di un televisore in camera), circostanza che spesso si accompagna alla degenerazione dei programmi per ragazzi, della pubblicità e dei video;

- lo sviluppo e il consolidamento, tra i giovani europei, di un clima di sfiducia nei confronti delle tradizionali istituzioni democratiche e sociali del continente;

- l'emergere in Europa del razzismo, della xenofobia e del neofascismo, in particolare fra i giovani - l'emergere di fenomeni che fanno prevedere la persistenza sul suolo europeo di tenzioni razziali o religiose, tra i quali la costituzione di gruppi e movimenti politici estremisti;

- in diversi paesi europei, l'aggravamento della crisi dell'istituzione scolastica pubblica si riflette o in un aumento dei giovani che lasciano la scuola nel corso dell'insegnamento primario e secondario senza alcuna qualifica o in una diminuzione debitamente constatata delle capacità di lettura e della capacità di risolvere correttamente esercizi di aritmetica, il numero sempre più elevato di giovani esclusi dalla scuola primaria o secondaria e di bambini al di sotto dei 10 anni a carico della collettività.

2.8. Una politica culturale europea per l'infanzia dovrebbe inoltre roconoscere che:

- l'exigenza di uno sviluppo e di una realizzazione personale può rendere sensibili sul piano sociale;

- gli orientamenti fondamentali del comportamento individuale e colettivo possono essere sviluppati durante l'infanzia - durante questo periodo si sviluppano creatività, spirito di cooperazione, socievolezza, componenti che formano e producono l'uomo e il cittadino capace di comunicare;

- sempre durante l'infanzia bisogna porre e radicare le fondamenta necessarie allo sviluppo di una personalità dotata di coscienza democratica e aperta al dialogo che sono la percezione del carattere naturale del pluralismo etnico e dell'utilità delle differenze sia di temperamento che di culture, la salvaguardia della diversità e la capacità di sfruttarla in maniera creativa;

- la perseveranza, la pazienza, lo spirito di osservazione, la capacità di concentrazione, l'attaccamento e l'amore per il lavoro, che sono il terreno fertile per il lavoratore produttivo di domani, si inculcano e si sviluppano in tenera età;

- l'infanzia è anche il periodo per far sbocciare e crescere la sete di apprendere, il gusto della conoscenza e della bellezza, base di una cultura dedicata tutta la vita a servizio del bene ma anche del bello;

- la propensione a un'igiene di vita naturale, all'esercizio e allo sport;

- l'amore e il rispetto per la natura e la specie umana, che condizionano l'esistenza e lo sviluppo di una personalità realizzata.

2.8.1. Tutti questi atteggiamenti possono essere inculcati e sviluppati a livello europeo attraverso i racconti, la novella, il contributo ricco e gioioso che possono apportare bambini appartenenti a minoranze etniche, parte integrante dello sviluppo culturale europeo a carattere multietnico, il cinema, la televisione, il teatro per l'infanzia come pure attraverso la nuova politica dello sport scolastico, per l'insegnamento primario e secondario, e di inserimento sociale e formazione culturale della nuova generazione di europei.

2.8.2. Il Comitato ritiene che la definizione e l'applicazione di una tale politica costituisca un investimento che produrrà un beneficio durevole in termini di sviluppo economico e sociale dell'UE e contribuirà alla coesione e alla competitività della sua società. Secondo il Comitato, ogni reticenza o ritardo a investire in questo campo saranno pagati cari.

2.9. La definizione e l'attuazione di una politica culturale generale della populazione infantile sono tanto più indispensabili in quanto le misure adottate finora non costituiscono una politica.

3. Proposte di carattere generale

Gli ambienti e i fattori che influenzano e plasmano sia gli aspetti quotidiani della vita culturale sia i valori culturali della nuova generazione di europei sono:

- la famiglia;

- l'istruzione;

- i mezzi di informazione e svago.

I modi e le forme principali di occupare il tempo libero (sport, giochi di ogni tipo, apprendistati artistici, turismo culturale, ecc.).

I principali canali di iniziazione e di accesso per i giovani europei alla creazione e alla ricerca culturale, di tipo tradizionale o contemporaneo; la formazione culturale e artistica.

Gli schemi e i modelli fondamentali di comportamento degli adulti nei loro rapporti reciproci, l'esercizio delle loro responsabilità, i loro rapporti interpersonali e il funzionamento della società e dello Stato.

I valori che una società ritiene di dover trasmettere alle generazioni seguenti e il modo in cui essa si adopera per infonderli nella generazione successiva, basandosi sulla propria struttura e sulle proprie istituzioni.

Le organizzazione giovanili, siano esse a sfondo sociale, politico o religioso, di portata nazionale o europea, e gli orientamenti da esse seguiti.

È evidente che a tutti questi livelli si impone un'azione politica.

3.1. La famiglia

3.1.1. La famiglia europea sta attraversando una profonda crisi, ma continua nondimeno a mantenere il primo posto nella scala dei valori e nei giudizi di valori che interessano i giovani europei.

3.1.2. Il 1994, proclamato anno della famiglia, ha offerto all'Unione europea e ai vari organi comunitari l'opportunità di occuparsi dell'istituzione della famiglia.

3.1.3. È necessario procedere a una valutazione dell'anno della famiglia per verificare se si sia tenuto conto delle conclusioni e delle proposte formulate dalle diverse sedi di dibattito e dalle istituzioni dell'Unione.

3.1.4. Bisogna impegnarsi con ogni mezzo per sostenere operatori come il COFACE. Per divenire il vero e proprio portavoce della famiglia europea in seno alle istituzioni europee, il COFACE deve agire in ciascuno Stato membro dell'Unione europea.

3.1.5. La priorità va accordata all'attuazione delle politiche per l'infanzia. Bisognerà tenere conto delle conclusioni cui sono pervenuti i gruppi di lavoro durante l'incontro svoltosi a Madrid il 1°, il 2 e il 3 dicembre 1994, in occasione dell'anno internazionale della famiglia:

- gruppo di lavoro sulla partecipazione dei bambini alla vita familiare e sociale;

- politica a favore della famiglia e degli interessi del bambino;

- analisi dei mutamenti culturali e dei loro effetti su bambini e genitori, nonché sulla pubblicità televisiva (immagini dell'infanzia).

3.1.6. Parimenti, andrà tenuto conto dei risultati dei lavori dei comitati direttivi istituiti dal Consiglio d'Europa in occasione dell'Anno della famiglia, e riguardanti, in particolar modo, i bambini europei. Vanno menzionati, tra gli altri:

- il comitato dell'istruzione;

- il comitato per la cooperazione intergovernativa nell'ambito della gioventù;

- il comitato dei media;

- il comitato per i diritti dell'uomo;

- il comitato per i problemi della criminalità.

3.2. L'istruzione

3.2.1. Pur rispettando scrupolosamente il principio dell'autonomia degli Stati membri nel definire la loro politica dell'istruzione, il Comitato giudica essenziale sottolineare quanto segue:

- gli Stati membri e l'Unione europea devono impegnarsi in tutti i modi per definire dei principi di politica dell'istruzione applicabili indipendentemente dalle specifiche politiche nazionali;

- nell'ambito dell'istruzione prescolare, il Comitato prende atto delle proposte del COFACE;

- quanto all'insegnamento primario e secondario, la scuola deve essere un luogo di accoglienza dei bambini di cui si prende cura: gli insegnanti svolgono un ruolo di spicco nel portare alla luce la creatività degli alunni, basandosi su una cultura di dialogo e di participazione responsabile. Il processo di apprendimento deve essere fonte di piacere e di motivazione allo studio;

- in quanto istituzione e operatore educativo, la scuola deve essere in grado di favorire il legame con i bambini. Il rapporto del bambino con l'ambiente scolastico e lo studio condizionerà il suo atteggiamento nei confronti del sapere durante tutto l'arco della sua esistenza. Se gli alunni riuscissero ad attacarsi alla scuola, a sentirsene parte integrante e a essere stimolati da essa, diminuirebbe senza dubbio l'elevato numero di giovani che l'abbandonano in tenera età o senza qualifiche precise. Un insegnamento piacevole e interessante per gli scolari contribuerà certamente a ridurre la recrudescenza della violenza che si è potuta constatare tra gli stessi;

- la scuola rappresenta la prima occasione in cui il bambino si apre sul mondo esterno alla famiglia. Essa deve pertanto aiutarlo a prendere coscienza della diversità socioculturale che caratterizza la nostra società e a considerare tale diversità non un motivo di scontro o di esclusione, ma un fattore di ricchezza umana, fonte di tolleranza e di convivenza pacifica.

3.2.2. Il Libro bianco sull'istruzione e la formazione si rivela utile nella misura in cui definisce una problematica che andrà presa in seria considerazione.

3.2.3. «I giovani per l'Europa» è un ottimo programma che permette di contribuire con risorse finanziarie provenienti dal bilancio dell'UE ad una vasta gamma di progetti attinenti ai giovani, soprattutto nei settori dell'istruzione, della parità di trattamento e della cittadinanza. Tutti questi progetti dovrebbero essere incoraggiati e ampiamente utilizzati, così come il Parlemento europeo dei giovani e l'Orchestra europea dei giovani.

3.3. I mezzi di informazione

3.3.1. Il Comitato ritiene indispensabile riunire e attuare in modo migliore tutte le decisioni e le direttive relative in maniera diretta o indiretta ai media e ai bambini, e anche quelle adottate da istituzioni, ministri competenti, Parlamenti o altri organi al fine di tutelare i bambini nei riguardi della pubblicità, controllarne l'equilibrio psicologico e prepararli ad affrontare pregiudizi, razzismo, ecc.

3.3.2. Il Comitato reputa che, a livello comunitario e nazionale, sia essenziale esortare i mezzi d'informazione privati, pubblici o d'interesse generale, a ideare programmi, trasmissioni e produzioni di qualità elevata destinati all'infanzia.

3.4. La valorizzazione del tempo libero e del tempo riservato agli svaghi

3.4.1. Gli Stati membri, i ministri competenti e l'Unione europea, come anche le organizzazioni giovanili nazionali ed europee di tipo sociale, politico o confessionale, devono inoltre impegnarsi per favorire l'emergere delle condizioni che consentiranno ai bambini europei di valorizzare il proprio tempo libero.

3.4.2. Sembra opportuno promuovere attività in grado di giovare alla crescita spirituale, intellettuale e psicologica del bambino e a un impiego creativo del suo tempo libero, pur non gravando eccessivamente sul bilancio familiare. È il caso, ad esempio, degli scacchi e dei vari tipi di giochi da tavolo.

3.4.3. Appare conveniente incoraggiare e sostenere il ruolo che possono esercitare movimenti giovanili quali gli scout o le guide nel quadro di programmi di cooperazione tra Stati membri, ma altresì a livello comunitario. Il Comitato ritiene che occorra a tutti i costi potenziare il ruolo dei consigli nazionali della gioventù nello sviluppo di politiche volte a valorizzare al massimo il tempo libero, su scala sia nazionale sia comunitaria.

3.4.4. Andrebbero incoraggiati il tempo libero e le attività all'interno della famiglia (cfr. 3.1 e 4.1.3).

4. Proposte di carattere particolare

4.1. Il Trattato e i bambini

4.1.1. L'articolo 128 del Trattato dovrebbe riferirsi esplicitamente alla promozione di una politica culturale europea per l'infanzia, la quale, nel rispetto delle «diversità nazionali e regionali», evidenzi «il retaggio culturale comune».

4.1.2. Allo scopo di promuovere la comprensione multiculturale internazionale tra i bambini, la politica culturale europea per l'infanzia dovrebbe altresì incoraggiare la cooperazione tra bambini e giovani, sia nell'ambito degli sforzi per sviluppare le relazioni esterne dell'Unione, sia integrandola nei relativi programmi di cooperazione e nell'impiego delle risorse.

4.1.3. Inoltre, il Trattato dovrebbe prevedere disposizioni specifiche attinenti alla politica familiare, all'armonizzazione della vita familiare e della vita attiva, alla promozione dei valori familiari, ai servizi di sorveglianza dell'infanzia, alla crescita dell'aiuto e della formazione per i bambini disabili, ai diritti dell'infanzia e agli elementi fondamentali di una normativa sull'adozione e sulla collocazione transnazionali in tutta la Comunità ().

4.1.4. Il Comitato si compiace per l'accordo raggiunto di recente dalle parti sociali europee sui permessi per i genitori e per motivi familiari, e auspica che tale accordo venga applicato rapidamente con una decisione del Consiglio. Inoltre, la raccomandazione del Consiglio sull'assistenza all'infanzia () potrebbe essere aggiornata e integrata.

4.2. Il libro europeo per i bambini

4.2.1. Al fine di incoraggiare la lettura, si propone di estendere al settore dei libri per bambini il premio letterario europeo che è stato istituito.

4.2.2. La distinzione che si è deciso di concedere ogni anno allo scrittore che abbia apportato un contributo sostanziale alla letteratura europea contemporanea può essere abbinata alla concessione di un premio ai tre migliori libri europei destinati all'infanzia (Racconti europei per bambini, Favola europea per bambini, Cartoni animati europei: 3 x 25 000 ECU cioè 75 000 ECU).

4.2.3. Si propone di estendere al settore del libro per bambini l'istituzione costituita dal premio europeo della traduzione. Attualmente si premia annualmente un traduttore che abbia compiuto una traduzione di qualità eccezionale e d'importanza significativa. Tale estensione può comprendere un concorso destinato a coronare i tre migliori libri europei per bambini in ciascuna delle lingue europee.

4.2.4. I nuovi oneri finanziari derivanti dalla creazione del premio per le traduzioni a livello nazionale possono essere coperti per metà da risorse comunitarie e per l'altra metà da risorse nazionali.

1 x 20 000 ECU, = 20 000 ECU per la migliore traduzione a livello europeo;

15 x 20 000 ECU, = 300 000 ECU per il bilancio europeo, diviso per due = 150 000 ECU.

4.3. Biblioteca europea per l'infanzia

4.3.1. Il sostegno previsto su scala europea alla redazione e alla traduzione di libri per bambini apre la strada alla creazione di una biblioteca europea dell'infanzia, di una bibliografia europea dei racconti e delle favole infantili, dei cartoni animati ecc., e pone le basi di comunicazione culturale fra i popoli d'Europa.

4.3.2. La traduzione del libro europeo per bambini nelle lingue europee darà a quest'ultima l'occasione di progredire verso una politica più aggressiva nel campo della cultura infantile a livello mondiale traendo vantaggio dalle affinità degli europei con il resto del pianeta. Le ripercussioni positive di un tale approccio non si limiteranno al piano culturale ma riguarderanno anche l'economia. Il mercato internazionale ispanofono, francofono e anglofono e quello degli europei presenti negli altri continenti soffrono di una mancanza di libri di qualità per bambini che potrebbe essere colmata dall'apporto europeo.

4.3.3. L'assegnazione di premi e l'esposizione del libro e della traduzione premiate potrebbero essere associate alle manifestazioni ufficiali della «capitale culturale» e del «mese culturale».

4.3.4. Una politica di aiuti al libro per bambini deve assolutamente studiare i mezzi per far fronte al costante aumento dei costi di stampa in particolare per le lingue per le quali il pubblico di lettori consumatori è limitato.

4.3.5. Il sostegno che gli Stati apportano alle case editrici con sede all'interno della Comunità e che si interessano essenzialmente alla pubblicazione di opere infantili di qualità costituisce una politica che l'Unione europea deve appoggiare.

4.4. Gli spettacoli europei per l'infanzia (video, cinema, televisione, teatro)

4.4.1. A livello di Unione europea e di Stati membri, vanno incoraggiate e sostenute le produzioni di qualità in materia di telefilm, cinema, televisione e teatro per l'infanzia.

4.4.2. Si propone che le istituzioni comunitarie competenti (Consiglio dei Ministri della cultura, dell'istruzione ecc.) esaminino l'utilità di creare un festival annuale degli spettacoli per bambini in cui verrebbero consegnati dei premi di un milione di ECU ciascuno per la produzione di videocassette, di cinema e di trasmissioni televisive.

4.4.3. Prendendo congiuntamente a carico il finanziamento delle traduzioni delle opere insignite, gli Stati membri e l'Unione europea aprirebbero una nuova pagina nel settore europeo degli spettacoli e della televisione per bambini, che attualmente sono sommersi da varie serie di prodotti di qualità mediocre.

4.4.4. L'aiuto proposto per la produzione europea di spettacoli per bambini eserciterà sicuramente un'influenza positiva sull'evoluzione della bilancia commerciale dell'Unione in questo campo. Il successo commerciale di opere come «Aladdin», «Il Re Leona» o «Pocahontas» mette in evidenza la dimensione economica del problema. Sarebbe quindi utile sotto molti aspetti prevedere un aiuto al cinema per bambini all'interno del nuovo bilancio speciale a sostegno del cinema europeo.

4.5. L'accademia musicale per i bambini d'Europa

Si propone di istituire un'accademia musicale per i bambini d'Europa allo scopo di favorire l'accesso alle canzoni e alla musica per l'infanzia su scala europea, nonché incoraggiarne la conoscenza e lo sviluppo, e di promuovere una maggiore cooperazione transnazionale tra i dipartimenti musicali delle scuole quanto a metodi, tecniche e materiali. L'accademia potrebbe ricercare, immagazzinare e registrare il ricco patrimonio europeo di musica e canzoni per l'infanzia, promuovere concerti, seminari e speciali manifestazioni musicali su scala transnazionale (ad esempio, in occasione del Natale o di altre festività), cooperando con accademie e compagnie musicali già esistenti, e con l'aiuto di esecutori, compositori, orchestre e cori giovanili, bande di bambini e giovani melomani europei.

4.6. La televisione europea per l'infanzia

4.6.1. Il Comitato esprime seria preoccupazione per i messaggi trasmessi dai media, tali da disorientare e influenzare i nostri figli. Manifesta il proprio sconcerto di fronte alla violenza e al turpiloquio in aumento sugli schermi televisivi, i quali si repercuotono sulle capacità di percezione e sullo sviluppo dei bambini. Integrandola in un intervento più positivo di prevenzione occorre rimettere in prospettiva la linea repressiva che ispira la direttiva del Consiglio del 3 ottobre 1989, secondo la quale è necessario prevedere regole per la protezione dello sviluppo fisico e morale dei minori nei programmi e nelle pubblicità televisive.

4.6.2. Le imprese private e pubbliche del settore televisivo devono essere incoraggiate a proporre opere di qualità. Si suggerisce di istituire in ciascuno Stato membro degli organi ufficiali incaricati ad esempio di valutare le trasmissioni televisive per i bambini e di premiare le migliori fra di esse, nonché di definire una politica di incentivi economici volti a migliorare la qualità di programmi offerti.

4.6.3. La mancanza di luoghi di svago e terreni di gioco adeguati per i bambini nelle grandi città europee è uno dei fattori che rendono la televisione l'inevitabile e indispensabile compagna della nuova generazione europea. In molte famiglie europee il televisore è arrivato nella stanza dei bambini. Favorire il miglioramento della qualità dei programmi offerti ai bambini costituisce quindi una questione altamente prioritaria. Il Comitato stigmatizza i programmi per bambini e ragazzi improntati alla violenza ed esorta le organizzazioni socioprofessionali ad adottare provvedimenti contro le società televisive che trasmettono programmi del genere.

4.7. Lo sport

4.7.1. Secondo il Comitato è utile che i ministri dello sport in carica collaborino per svilupparne la pratica nell'Unione europea a livello di insegnamento primario e secondario, di popolazione in generale e sui luoghi di lavoro. Per la gioventù europea sarebbe sotto vari aspetti proficuo smettere di limitarsi ad ammirare i divi dei campionati ed altri idoli dello sport e prender gusto a praticare qualche disciplina individuale o collettiva.

4.7.2. La moltiplicazione delle manifestazioni di teppismo sportivo locale e nazionale rende necessario un attento esame della questione della cultura e della politica dello sport. La violenza nello sport va affrontata con misure concrete e specifiche a livello agonistico e penale.

4.7.3. La preponderanza che l'immagine del tifoso fanatico e confuso nella massa esercita a scapito della pratica sportiva e l'addensamento all'orizzonte europeo di realtà pregne di pericoli mantengono e generano la violenza e il confronto collettivo in altri settori della vita sociale.

4.7.4. Lungi dal derivare da un'opera di sensibilizzazione ed educazione destinata agli adulti, la pratica dell'apprendimento di sane abitudini alimentari e di vita risulteranno da esperienze positive accumulate durante l'infanzia attraverso le gioie dello svago sportivo praticato fin dalla più giovane età e dell'osservanza di un'igiene di vita sportiva.

4.8. Bambini dalle esigenze particolari

La «cultura» prevalente per i bambini che presentano bisogni particolari si basa sul concetto di «svantaggio» e di «carità» sociale. Occorre invece considerare la disabilità come una potenziale fonte di capacità e sensibilità che gli altri bambini di norma non acquisiscono. I programmi e le azioni dell'UE in questo settore dovrebbero trarre ispirazione da riflessioni d'ordine positivo. Un altro aspetto importante è che la cultura dev'essere accessibile in misura maggiore ai bambini disabili, ad esempio i libri dovrebbero essere disponibili anche in Braille.

4.9. Turismo culturale per i bambini

Il modello dominante del turismo di massa non fa molto per incoraggiare la comprensione multiculturale tra i bambini e far apprezzare la ricchezza e la diversità delle tradizioni europee. I bambini europei potrebbero disporre di un gran numero di amici e di occasioni culturali, se solo fossero loro concesse vere opportunità di incontrarsi, di intessere legami e di ospitarsi reciprocamente senza «frontiere». Gli scambi transnazionali tra famiglie, i campi internazionali per i giovani e le vacanze multiculturali per bambini vanno incoraggiati e promossi in misura molto maggiore.

4.10. Estensione del Programma Raphaël

4.10.1. Il Programma Raphaël mira a salvaguadare e a valorizzare il patrimonio culturale in particolare per quanto riguarda i luoghi archeologici, i musei, gli archivi e i siti storici. Gli atelier d'arte tradizionali, i musei di folklore o le scuole di musica popolare e tradizionale possono inserirsi nel programma. Il suo aspetto di valorizzazione del patrimonio culturale può anche incoraggiare la rinascita dell'artigianato tradizionale.

4.10.2. Ad esempio un cantiere di costruzione navale tradizionale europea creato in Grecia su una delle isole o in cui sono state conservate le tecniche è fermento di una rinascita di tale patrimonio. Lo stesso si potrebbe dire della creazione di un atelier europeo di fabbricazione di strumenti di musica tradizionale a Vienna o di architettura tradizionale a Malta. Accanto alle loro attività di produzione, degli enti di questo tipo potrebbero coordinare e appoggiare dei programmi di turismo culturale, di formazione o di scambi per i giovani su scala globale europea. La creazione di un Museo europeo e mondiale del giocattolo può essere un ottimo strumento per suscitare l'interesse dei bambini europei nei confronti della storia, del passato culturale dell'Europa e dei popoli di cui essa si compone. Un'istituzione di tal genere simile a quella che già esiste ad Atene può essere estesa a livello dell'Europa intera e creare così un gran numero di posti di lavoro.

4.10.3. Per l'attuazione di tali iniziative, è possibile recorrere a partner che dispongono delle infrastrutture necessarie (università, conservatori, comune).

4.11. Programma di lotta contro l'indifferenza e la passività politiche e per incoraggiare la partecipazione alle istituzioni

4.11.1. L'allontanamento sempre più marcato della nuova generazione dall'impegno attivo nella vita pubblica costituisce una minaccia sul futuro della democrazia in Europa. È quindi opportuno sia a livello di Unione europea che a livello di Stati membri, promuovere una partecipazione e un'azione strutturate dei giovani nell'approccio alle difficoltà che li riguardano e più in generale ai problemi della società.

4.11.2. Il Consiglio europeo dovrebbe decidere di istituire un premio che ricompensi il Consiglio nazionale dei giovani che presenta il miglior programma di lotta contro la droga. Analogamente i governi degli Stati membri e i ministeri competenti per la gioventù farebbero cosa utile favorendo l'organizzazione di un concorso di partecipazione e di impegno creativi che metterebbero in competizione le organizzazioni dei giovani a livello di Stati membri nel contesto del trattamento dei problemi come il coinvolgimento della nuova generazione nelle istituzioni, la lotta contro la disoccupazione giovanile o il rafforzamento della cooperazione fra i protagonisti dell'istruzione nella famiglia e nella società.

4.12. La promozione della tolleranza e della comprensione

4.12.1. Nelle riunione del 9 e 10 dicembre 1994 (Essen), il Consiglio europeo ha sottolineato tutta l'importanza che riveste per l'Unione europea la lotta contro il razzismo e la xenofobia e per la salvaguardia della dignità umana e della coesistenza pacifica dei cittadini europei.

4.12.2. Dal 21 al 26 marzo 1994 il Consiglio d'Europa ha organizzato su scala continentale una campagna contro il razzismo.

4.12.3. Il Comitato giudica altresì molto importanti e appropriate le conclusioni del seminario finanziato dal Consiglio europeo che si è svolto nel 1989 a Leeds nel Regno Unito, e ha approfondito la questione del razzismo nel sistema europeo a livello di asili infantili.

4.12.4. Il Comitato ritiene che sia possibile lottare contro il razzismo con una buona educazione fin dall'infanzia: i giochi, le fiabe, il teatro e il cinema per i ragazzi possono costituire dei modelli di comportamento per i bambini europei.

4.13. 1996, Anno europeo dell'istruzione e della formazione in tutto l'arco della vita

4.13.1. Per riuscire, questo programma deve poter poggiare su un ambiente culturale favorevole al sapere e all'istruzione come pure sull'apporto positivo dell'esperienza vissuta in ambiente scolastico con il sostengo delle famiglie.

4.13.2. La proclamazione del 1996 come Anno dell'istruzione e della formazione in tutto l'arco della vita opera un profondo mutamento nei rapporti dell'europeo medio e dei giovani in particolare con la conoscenza, l'istruzione e la formazione.

4.13.3. È a livello dell'insegnamento fondamentale che i giovani europei allacciano il loro primo contatto con la valutazione delle conoscenze e l'esperienza proseguirà nell'insegnamento secondario. Tale familiarizzazione svolgerà un ruolo decisivo nei loro rapporti successivi con l'istruzione e la formazione in tutto l'arco della vita.

4.13.4. In un momento in cui si osserva un fenomeno di peggioramento delle capacità di lettura e di soluzione di esercizi di aritmetica nei bambini dagli 8 ai 9 anni, in un momento in cui lo scolaro va a scuola per obbligo molto più che per gusto e mentre aumenta il numero dei giovani esclusi dal sistema scolastico sembra opportuno invitare gli Stati membri a compiere degli sforzi per migliorare l'ambiente e l'efficacia delle loro scuole.

4.13.5. Si deve stabilire se la scuola europea dell'era della società dell'informazione seguirà lo stesso modello di quella della rivoluzione industriale.

4.13.6. A partire dal momento in cui si accetta che per sostenere i mutamenti nell'organizzazione della produzione bisognerà disporre di una forza lavoro più educata, più flessibile e creativa, si deve vedere se il modello di istruzione e formazione che prevale in Europa potrà soddisfare tale esigenza e quelle seguenti:

- l'etica dei lavoratori dipendenti,

- l'etica del padronato,

- l'etica del comportamento quotidiano,

- i modelli di comportamento a casa e al lavoro,

- le abitudini di consumo,

- i modelli di svago e di divertimento,

- i valori e il compartimento nelle relazioni fra persone e fra uomo e natura,

- l'atteggiamento verso l'istruzione, il sapere e il bello,

- la capacità di comunicare e di dialogare,

le quali affondano le loro radici nell'infanzia e si trovano nella cultura che forma le coscienze nell'età infantile.

4.14. Promuovere la cooperazione

Molti dei punti summenzionati potrebbero servire di base per promuovere una politica culturale europea per l'infanzia. Quest'ultima si fonderebbe inoltre su una cooperazione più dinamica e maggiormente orientata verso l'infanzia, tale da coinvolgere genitori, enti pubblici, organizzazioni locali, ambienti economici, operatori socioprofessionali e scuole.

Bruxelles, 28 febbraio 1996.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Carlos FERRER

() GU n. C 175 del 4. 7. 1988 e GU. n. C 62 del 26. 3. 1990.

() GU n. C 62 del 26. 3. 1990, punto 1.4.1.

() GU n. C 62 del 26. 3. 1990, punto 1.4.2.

() GU n. C 102 del 24. 4. 1995.

() GU n. C 287 del 4. 11. 1992.

() GU n. L 123 dell' 8. 5. 1992, pag. 16.