Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulle sostanze che riducono lo strato di ozono e che abroga il regolamento (CE) n. 1005/2009

[COM(2022) 151 final — 2022/0100 (COD)]

(2022/C 365/09)

Relatore: Jacob PLAT

Consultazione Parlamento europeo, 2.5.2022 Consiglio dell’Unione europea, 10.5.2022 Base giuridica Articolo 192, paragrafo 1, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Agricoltura, sviluppo rurale e ambiente Adozione in sezione 31.5.2022 Adozione in sessione plenaria 15.6.2022 Sessione plenaria n. 570 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 123/0/2

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Ozone-Depleting Substances ), ma si possono attuare ulteriori riduzioni. Le poche ODS ancora consentite sono utilizzate nella produzione di altre sostanze chimiche, come agenti antincendio in applicazioni speciali, ad esempio a bordo degli aerei, e per le analisi nei laboratori. Tuttavia, l’uso ormai superato di ODS come agenti schiumogeni nelle schiume isolanti ha un’importanza ancora oggi, dato che molte di queste schiume sono ancora presenti negli edifici. Queste schiume nei prossimi decenni arriveranno alla fine del loro ciclo di vita e saranno rimosse, con un conseguente e potenziale rilascio di emissioni. Adeguare il regolamento in esame per allinearlo maggiormente agli obiettivi del Green Deal europeo Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la proposta di revisione del regolamento (CE) n. 1005/2009 ( 1 ) ; quest’ultimo ha consentito di ridurre in misura significativa le sostanze che riducono lo strato di ozono (ODS =), ma si possono attuare ulteriori riduzioni. Le poche ODS ancora consentite sono utilizzate nella produzione di altre sostanze chimiche, come agenti antincendio in applicazioni speciali, ad esempio a bordo degli aerei, e per le analisi nei laboratori. Tuttavia, l’uso ormai superato di ODS come agenti schiumogeni nelle schiume isolanti ha un’importanza ancora oggi, dato che molte di queste schiume sono ancora presenti negli edifici. Queste schiume nei prossimi decenni arriveranno alla fine del loro ciclo di vita e saranno rimosse, con un conseguente e potenziale rilascio di emissioni. Adeguare il regolamento in esame per allinearlo maggiormente agli obiettivi del Green Deal europeo ( 2 ) e migliorarne la struttura costituiscono senz’altro dei passi avanti.

1.2. Il CESE si compiace che il regolamento in questione sia coerente con il regolamento sui gas fluorurati [regolamento (UE) n. 517/2014] ( 3 ) . È importante assicurare la coerenza delle norme principali dei due regolamenti (ad esempio per quanto riguarda i controlli doganali, le norme sulle fughe e le definizioni).

1.3. Il CESE rileva, alla luce delle varie relazioni disponibili e della valutazione effettuata, che l’attuale regolamento (CE) n. 1005/2009 sta conseguendo gli obiettivi prefissi. Ritiene tuttavia necessario perseguire scopi ancora più ambiziosi al fine di realizzare gli obiettivi del Green Deal e offrire, al contempo, la massima protezione ai cittadini dalle sostanze tossiche e cancerogene. Il CESE concorda pertanto con le misure contenute nella proposta al fine di ridurre ulteriormente le emissioni di ODS.

1.4. Un buon monitoraggio e una buona registrazione sono elementi chiave per conseguire un buon risultato. Il CESE è favorevole a un sistema di monitoraggio quanto più trasparente possibile e in grado di soddisfare la necessità di estendere l’applicazione delle norme, all’occorrenza, ad esempio alle nuove ODS non contemplate dal regolamento attuale. L’obiettivo dovrebbe essere un sistema universale applicabile in tutti gli Stati membri. Tuttavia, tale sistema dovrebbe anche essere di facile attuazione per la registrazione e il monitoraggio nei paesi terzi per via del ruolo di apripista in materia che l’UE svolge attualmente.

1.5. Il CESE chiede inoltre di limitare al minimo il numero di eccezioni ai divieti e che le deroghe all’elenco delle sostanze vietate siano possibili solo in casi eccezionali e indispensabili. Gli usi esentati dovrebbero essere soggetti a rigorosi controlli per evitare abusi e, quindi, un peggioramento della situazione.

1.6. Il CESE richiama l’attenzione sul problema pericoloso e tuttora irrisolto dell’accumulo di grandi quantità di ODS nelle apparecchiature vecchie o obsolete e nelle schiume isolanti, mentre nessuna convenzione internazionale disciplina la gestione o la distruzione dei materiali che contengono ODS. Il Comitato chiede che si intervenga con urgenza per introdurre negli Stati membri una legislazione efficace che prevenga le fughe di ODS, al fine di evitare di mettere in pericolo l’ambiente atmosferico e le condizioni di vita della popolazione.

1.7. Idealmente, la gestione delle ODS dovrebbe far parte di un sistema di gestione dei rifiuti (per il controllo, la raccolta, il recupero e il trattamento) corredato di politiche, normative e regolamenti di portata generale già in vigore per particolari flussi di rifiuti. La gestione delle ODS nelle schiume e in altre banche di ODS è una sfida enorme, soprattutto per i paesi in via di sviluppo. L’UE deve dimostrare di disporre di soluzioni praticabili e di un quadro giuridico adeguato.

1.8. Dato il livello costantemente elevato della produzione e dell’uso delle ODS come materie prime e delle relative emissioni, che potrebbero essere sottostimate, il CESE teme che i limiti quantitativi di ODS da utilizzare come materie prime siano stati completamente eliminati. Limitare le esenzioni per l’uso delle ODS come materie prime ai sensi del nuovo regolamento comporta numerosi benefici ambientali. Occorre riservare una particolare attenzione alle alternative rispettose dell’ambiente.

1.9. Si dovrebbero rafforzare le misure volte a prevenire le emissioni di idrofluorocarburi (HFC) da sottoprodotti associati alla produzione di ODS introducendo ulteriori obblighi in materia di rendicontazione.

1.10. Si dovrebbero inoltre attuare misure per ridurre le emissioni di nuove ODS, compresi obblighi relativi alla riduzione delle fughe e in materia di recupero, riciclo e rigenerazione.

2. Contesto

2.1. Ozone-Depleting Substances = sostanze che riducono lo strato di ozono). Una volta rilasciate nell’atmosfera, queste sostanze chimiche danneggiano lo strato di ozono della stratosfera, lo scudo protettivo intorno al nostro pianeta che protegge gli esseri umani e l’ambiente dai livelli nocivi delle radiazioni ultraviolette del Sole. Adottato il 15 settembre 1987, il protocollo è tuttora l’unico trattato delle Nazioni Unite (ONU) che sia stato ratificato da tutti i paesi della Terra, vale a dire da tutti i 198 Stati membri dell’ONU. Il protocollo di Montreal ( 4 ) relativo alle sostanze che riducono lo strato di ozono è lo storico accordo multilaterale sull’ambiente che regolamenta la produzione e il consumo di quasi un centinaio di sostanze chimiche sintetiche denominate ODS (= sostanze che riducono lo strato di ozono). Una volta rilasciate nell’atmosfera, queste sostanze chimiche danneggiano lo strato di ozono della stratosfera, lo scudo protettivo intorno al nostro pianeta che protegge gli esseri umani e l’ambiente dai livelli nocivi delle radiazioni ultraviolette del Sole. Adottato il 15 settembre 1987, il protocollo è tuttora l’unico trattato delle Nazioni Unite (ONU) che sia stato ratificato da tutti i paesi della Terra, vale a dire da tutti i 198 Stati membri dell’ONU.

2.2. Il regolamento (CE) n. 1005/2009 sulle sostanze che riducono lo strato di ozono (di seguito anche «regolamento ODS») è il principale strumento di contrasto delle ODS nell’UE. Il suo obiettivo generale consiste nel prevenire le emissioni di ODS e salvaguardare il rispetto del protocollo di Montreal. Il regolamento ODS è stato sottoposto a una valutazione «REFIT» la quale ha concluso che, sebbene il regolamento sia in generale idoneo allo scopo che persegue, potrebbe essere meglio allineato al Green Deal europeo e la sua progettazione potrebbe essere leggermente migliorata. In tale contesto, la proposta di revisione in esame mira a sostituire il regolamento ODS, pur mantenendo un rigoroso livello di controllo, in particolare al fine di: 1) allineare le misure con il Green Deal europeo imponendo ulteriori riduzioni delle emissioni che sono praticabili a fronte di costi proporzionati; 2) garantire una sorveglianza più completa in merito alle ODS, comprese le sostanze che non sono ancora soggette a controllo; 3) semplificare e migliorare l’efficienza delle norme esistenti per ridurre i costi amministrativi; 4) migliorare la chiarezza e la coerenza con altre norme.

2.3. Le ODS presentano un potenziale di riscaldamento globale (GWP) ( 5 ) di gran lunga superiore a quello dell’anidride carbonica: di conseguenza, per contrastare i cambiamenti climatici e tutelare la salute e il benessere dei cittadini dell’UE è necessario ridurre le emissioni di ODS.

2.4. Il protocollo di Montreal sta gradualmente eliminando la produzione e l’utilizzo di ODS a fini di emissione. Le norme dell’UE sulle ODS, che sono sempre state più ambiziose rispetto a quelle del protocollo di Montreal, hanno eliminato completamente le ODS a fini di emissione.

2.5. Poiché è già in vigore un divieto per la maggior parte della produzione, dell’uso e della commercializzazione di ODS, l’obiettivo principale consiste quindi nel prevenire le emissioni di ODS derivanti da applicazioni precedentemente legali in taluni prodotti e apparecchiature e da altri processi, ad esempio l’uso delle ODS come materia prima, che sono esenti dall’eliminazione graduale prevista dal protocollo di Montreal.

2.6. La proposta di revisione del regolamento sulle ODS è strettamente collegata alla proposta di revisione del regolamento sui gas fluorurati (NAT/847 ( 6 ) ). In entrambi i casi si tratta di gas a effetto serra che contribuiscono al riscaldamento globale. I due regolamenti devono garantire congiuntamente che l’Unione rispetti i suoi obblighi in materia di ODS e di idrofluorocarburi (HCF) ai sensi del protocollo.

2.7. La proposta punta a evitare il rilascio di 180 milioni di tonnellate di CO 2 equivalente e di 32 000 tonnellate con potenziale di riduzione dell’ozono (tonnellate ODP) entro il 2050 con l’applicazione di misure di recupero e distruzione delle ODS da due tipi di schiuma usata come materiale isolante.

3. Osservazioni generali

3.1. Il CESE sostiene fermamente la proposta della Commissione di modificare il regolamento ODS con l’obiettivo di ridurre ulteriormente le emissioni e di fornire incentivi al ricorso ad alternative rispettose del clima.

3.2. Il CESE riconosce che alcune misure contenute nel regolamento in vigore volte a prevenire le attività illegali potrebbero essere rese più efficienti e accoglie pertanto con favore il collegamento del sistema di licenze esistente per le ODS con l’ambiente dello sportello unico dell’UE per le dogane ( 7 ) . Il CESE raccomanda che tali misure si applichino anche alle procedure doganali speciali, inclusi il transito e la custodia temporanea delle ODS.

3.3. Il CESE riconosce la grande importanza di un monitoraggio adeguato per poter intraprendere azioni preventive e compiere dei progressi. Un monitoraggio e una comunicazione efficaci consentono di individuare e, quindi, di contrastare le pratiche commerciali illegali. Tenuto conto dei gravi impatti ambientali del commercio illegale di ODS, il CESE accoglie con favore l’introduzione di norme minime per le sanzioni massime relative alla produzione, all’importazione e all’immissione sul mercato illecite di ODS, ma invoca, in aggiunta, anche l’introduzione di sanzioni minime in materia. Il nuovo regolamento è perfettamente in linea con la proposta della Commissione di rivedere la direttiva sulla tutela penale dell’ambiente e di sostituire la direttiva 2008/99/CE ( 8 )

3.4. Il CESE sostiene fermamente misure che garantiscano il recupero per la distruzione delle ODS contenute nelle schiume, poiché riconosce che tali provvedimenti possono contribuire in misura significativa all’attenuazione dei cambiamenti climatici e offrono anche l’opportunità di creare occupazione e R&S nell’industria del riciclaggio.

3.5. Il CESE plaude all’attenta disamina svolta della coerenza della proposta di revisione con le disposizioni in vigore nell’ambito di intervento pertinente. Tale valutazione è necessaria per conseguire, in ultima analisi, tanto gli obiettivi del pacchetto «Pronti per il 55 %» (2030) come quelli del Green Deal europeo (2050).

3.6. Dato che l’UE è leader nel processo di riduzione delle ODS, il CESE raccomanda che l’Unione dia l’esempio anche quando sono altre economie a dover lavorare nel rispetto delle stesse norme, ad esempio limitando le ODS per gli usi come materie prime e come agenti di fabbricazione laddove esistano delle alternative. Nel 2020 la produzione di ODS controllate era pari a 164 704 tonnellate metriche, principalmente utilizzate come materia prima all’interno dell’UE. Gli scienziati hanno espresso preoccupazione poiché temono che le emissioni rendicontate provenienti da processi per l’uso delle ODS come materia prima siano sottostimate e possano essere responsabili, a livello globale, degli elevati livelli atmosferici di tetracloruro di carbonio (CTC) e di CFC-113 ( 9 )

3.7. Il CESE presume che la revisione non comporterà oneri amministrativi o finanziari eccessivi. La proposta dovrebbe offrire alle imprese una serie di vantaggi in termini di semplificazione. È altresì positivo che sia possibile derogare alla revisione solo in casi del tutto eccezionali.

3.8. Secondo il CESE, l’inclusione di nuove ODS non ancora contemplate dal protocollo di Montreal rappresenta un sicuro passo in avanti. Nel 2020 la produzione di nuove sostanze, misurate in tonnellate metriche, è stata circa sei volte superiore alla produzione di sostanze controllate. Pertanto, è importante monitorare gli sviluppi in questo settore, anche per quanto riguarda le quantità utilizzate e prodotte, e ridurre al minimo le emissioni dei nuovi gas al fine di ridurne al minimo gli effetti sullo strato di ozono e sui cambiamenti climatici.

3.9. Il CESE si compiace che la valutazione d’impatto sia stata aggiornata, in particolare per quanto riguarda la misura principale di riduzione delle emissioni relativa al recupero e alla distruzione di schiume isolanti. Le modalità di valutazione delineate nella proposta sono necessarie per poter valutare i risultati nel frattempo. Gli esperti svolgono un ruolo importante al riguardo per quanto riguarda le schiume isolanti e gli sviluppi. Si devono anche prendere in considerazione gli oneri amministrativi.

3.10. Il CESE accoglie con favore le misure che chiariscono il ruolo delle autorità doganali e delle autorità di vigilanza del mercato ai fini del controllo del commercio di ODS, misure che era necessario introdurre dato che queste sostanze sono tuttora oggetto di commercio illegale ( 10 )

3.11. In passato l’impiego eccessivo di ODS come refrigeranti e agenti schiumogeni ha determinato l’accumulo di grandi quantitativi di queste sostanze, ad esempio nei vecchi frigoriferi, nelle schiume isolanti o nelle bombole. I rifiuti elettronici contenenti ODS possono rilasciare anche altre sostanze tossiche e cancerogene: piombo, cadmio, policlorobifenili (PCB), ritardanti di fiamma e molte altre ancora. Dal momento che né il protocollo di Montreal né altri accordi internazionali in materia di ambiente regolamentano la gestione e la distruzione delle banche di ODS esistenti, è compito dei singoli paesi istituire un sistema efficace di gestione delle banche di ODS per trattare questa importante fonte di emissioni. Per questi motivi il CESE ritiene importante garantire l’obiettivo di proteggere l’ambiente atmosferico prevenendo le fughe e il rilascio attraverso una gestione efficace delle banche di ODS.

4. Osservazioni particolari

4.1. È già in vigore un divieto di produzione, uso e commercio di ODS a fini di emissione. Il CESE sostiene pertanto l’obiettivo della nuova proposta che consiste nel prevenire, in particolare, il rilascio di emissioni di ODS da prodotti e apparecchiature nei quali l’impiego di tali sostanze era precedentemente consentito. Una parte significativa di questa misura consiste nel rendere obbligatori il recupero o la distruzione delle ODS contenute in alcuni tipi di schiuma utilizzata come materiale isolante in caso di ristrutturazione o di demolizione degli edifici. Tuttavia, il CESE osserva che si può fare di più per promuovere l’adozione da parte dell’UE di alternative più rispettose dell’ambiente all’uso delle ODS come materie prime o agenti di fabbricazione.

4.2. o C. La revisione del regolamento in esame contribuirà a conseguire l’obiettivo stabilito dall’accordo di Parigi ( 11 ) di un aumento della temperatura non superiore, idealmente, a 1,5C.

4.3. Il CESE accoglie con favore l’obbligo per il personale che lavora con le ODS di avere un livello minimo di formazione. Il Comitato si augura tuttavia che questi requisiti minimi siano gli stessi in tutti gli Stati membri.

4.4. Il CESE osserva che considerevoli quantitativi di ODS continuano a essere utilizzati come materia prima nella fabbricazione di sostanze chimiche, malgrado siano disponibili delle alternative per taluni processi di produzione delle materie prime. Particolarmente preoccupante appare il fatto che ancora oggi si continui a usare HCFC-22, a causa delle elevate emissioni del sottoprodotto associato a questa sostanza, HFC-23, che ha un potenziale di riscaldamento globale (GWP) pari a 14 600 ( 12 ) . Il CESE osserva che limitare le esenzioni per l’uso come materia prima ai sensi del protocollo di Montreal presenterebbe tutta una serie di vantaggi ( 13 ) e che l’UE dovrebbe dare l’esempio vietando l’attuale uso delle ODS come materie prime o agenti di fabbricazione laddove esistano delle alternative rispettose dell’ambiente. Il divieto potrebbe riguardare il 38 % di tutte le ODS utilizzate come materia prima nell’UE.

4.5. Data la preoccupazione circa l’uso delle ODS come materie prime e le relative emissioni, il CESE raccomanda che la possibilità per la Commissione di adottare atti di esecuzione per stabilire quantità massime e livelli massimi di emissione e di elaborare un elenco di imprese autorizzate all’uso delle ODS come agenti di fabbricazione (come previsto all’articolo 7, paragrafo 3) sia estesa all’uso delle ODS come materie prime inserendo una disposizione equivalente nell’articolo 6 del regolamento in esame.

4.6. Tenuto conto delle emissioni potenziali di HFC-23 associate all’uso di HCFC-22, il CESE accoglie con favore la dichiarazione di conformità quale primo passo verso la lotta a questo fenomeno, e chiede ulteriori misure, tra cui la rendicontazione, la verifica e la comunicazione obbligatoria dell’impianto di produzione di origine, la prova dell’abbattimento del sottoprodotto HFC-23 e la tracciabilità.

4.7. Poiché prende atto della preoccupazione circa l’impatto delle emissioni di nuove sostanze che figurano nell’allegato II [ad esempio il rapido aumento della concentrazione atmosferica di diclorometano che potrebbe ritardare in misura sostanziale, di oltre un decennio, il ripristino dello strato di ozono ( 14 ) ], il CESE raccomanda di applicare anche per i gas di cui all’allegato II misure che impongano degli obblighi in materia di recupero, riciclo e rigenerazione (articolo 20) e per quanto riguarda le fughe (articolo 21). Inoltre, tali imprese devono disporre di una registrazione valida nel sistema di licenze prima dell’importazione o dell’esportazione dei gas elencati nell’allegato II.

Bruxelles, 15 giugno 2022 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) GU L 286 del 31.10.2009, pag. 1.

(2) https://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:52019DC0640&from=IT

(3) GU L 150 del 20.5.2014, pag. 195.

(4) https://treaties.un.org/doc/publication/unts/volume%201522/volume-1522-i-26369-english.pdf

(5) Il potenziale di riscaldamento globale (Global Warming Potential — GWP) è stato messo a punto per consentire il confronto tra gli effetti di differenti gas sul riscaldamento globale. Più precisamente, il GWP è la misura della quantità di energia che le emissioni di una tonnellata di gas assorbono in un determinato periodo di tempo rispetto alla quantità assorbita dalle emissioni di una tonnellata di anidride carbonica (CO2).

(6) Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sui gas fluorurati a effetto serra, che modifica la direttiva (UE) 2019/1937 e che abroga il regolamento (UE) n. 517/2014[COM(2022) 150 final — 2022/0099 (COD)] (cfr. pag. 44 della presente Gazzetta ufficiale).

(7) Per maggiori informazioni sull’ambiente dello sportello unico dell’UE per le dogane, cfr. https://ec.europa.eu/taxation_customs/eu-single-window-environment-customs_en

(8) Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulla tutela penale dell’ambiente e che abroga la direttiva 2008/99/CE [COM(2021) 851 final — 2021/0422 (COD)] (GU C 290 del 29.7.2022, pag. 143).

(9) Solomon et al. 2020. «Unfinished business after five decades of ozone-layer science and policy» (Questioni rimaste in sospeso dopo cinquant'anni di ricerca scientifica e di politiche sullo strato di ozono). Nature Communications 11:4272.

(10) https://www.europol.europa.eu/media-press/newsroom/news/how-company-earned-to-%E2%82%AC1-million-illegally-trading-ten-tons-of-ozone-depleting-substances

(11) https://unfccc.int/sites/default/files/english_paris_agreement.pdf

(12) Il composto HFC-23 (trifluorometano o CHF3), un potente gas a effetto serra con un potenziale di riscaldamento globale pari a 14 600 nell’arco di un periodo di 100 anni, è generato come sottoprodotto durante la fabbricazione di HCFC-22 (clorodifluorometano o CHClF2).

(13) Andersen et al. 2021. Narrowing feedstock exemptions under the Montreal Protocol has multiple environmental benefits (Limitare le esenzioni per l’uso come materia prima ai sensi del protocollo di Montreal comporta numerosi benefici ambientali). PNAS (Proceedings of the National Academy of Sciences of the USA) 2021 Vol. 118 n. 49 (https://doi.org/10.1073/pnas.2022668118).

(14) Hossaini, R., Chipperfield, M., Montzka, S. et al.«The increasing threat to stratospheric ozone from dichloromethane» (La crescente minaccia che costituisce il diclorometano per l’ozono nella stratosfera). Nature Communications 8, 15962 (2017). (https://doi.org/10.1038/ncomms15962).