IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 30.9.2009 
SEC(2009) 1212 definitivo 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Piano d'azione sulla mobilità urbana 
VALUTAZIONE D'IMPATTO – SINTESI 
 
{COM(2009) 490} 
{SEC(2009) 1211}
IT 2   IT 1. I NTRODUZIONE  
Il piano d'azione sulla mobilità urbana fa seguito all'adozione del Libro verde sulla 
mobilità urbana1 il 25 settembre 2007 e si inscrive  nel programma di lavoro della 
Commissione con il ri ferimento 2008/TREN/036. 
Il Libro verde ha individuato cinque sfide principali nel campo della mobilità urbana e 
ha avviato un dibattito sul valore aggiunt o dell'azione a livello UE a sostegno delle 
iniziative delle autorità locali, regionali e nazionali per far fronte a tali sfide. Per quanto i primi responsabili in questo settore siano le autorità locali, regionali e nazionali, 
vengono adottate decisioni in materia di mob ilità urbana anche nell'ambito della politica 
e della normativa UE, che possono quindi incidere sull'ambiente generale e sulla libera 
circolazione delle persone, dei beni e dei se rvizi all'interno dell'Unione. La valutazione 
d'impatto esamina quale potrebbe essere esatta mente il valore aggi unto dell'azione UE.  
La valutazione d'impatto è stata realizzata da lla direzione generale "Energia e trasporti" 
della Commissione europea, c on la partecipazione di un gruppo interservizi composto 
da rappresentanti dei vari se rvizi della Commissione intere ssati al piano d'azione. Si è 
utilizzato anche uno stud io esterno. Il comitato per la valutazione d'impatto ha espresso 
un parere sui progetti di valutazione d'impatto in da ta 23 luglio 2008, 1° ottobre 2008 e 
4 novembre 2008.  
Il piano d'azione sulla mobilità urbana forn isce un quadro di lavoro per futuri interventi 
a livello UE e annuncia misure non legisl ative volte ad accre scere le conoscenze, 
promuovere il dialogo, condividere le migliori pratiche e offrir e incentivi alle  città. Tali 
misure aiuteranno i responsabili a prendere de cisioni più informate, nonché a migliorare 
le scelte politiche e quelle relative alla m obilità urbana a tutti i livelli. Non è semplice 
valutare l'impatto di tali misure in termini quantitativi o qualitativi. 
2. C
ONSULTAZIONE DELLE PARTI INTERESSATE  
La consultazione delle parti interessate preved eva due fasi. La prima fase è consistita in 
una consultazione, realizzata nei primi sei mesi del 2007, finalizzata alla preparazione 
del Libro verde sulla mobilità urbana. La s econda fase ha seguito l'adozione del Libro 
verde e si è svolta fra il 25 settembre 2007 e il 15 marzo 2008.  
Il Libro verde sulla mobilità urbana cont eneva 25 quesiti destinati a orientare la 
consultazione e a inquadrare le risposte delle parti interessate. Le parti in causa e gli 
interessati sono stati in oltre invitati a rispondere a questi oni generali sollevate nel Libro 
verde. In totale sono pervenuti 431 cont ributi scritti, che sono stati esaminati 
accuratamente. I risultati della c onsultazione sono stati resi pubblici2 e sono confluiti 
nella valutazione d'impatto.  
                                                 
1 Verso una nuova cultura della mobilità urbana, COM(2007) 551. 
2 Vedi: http://ec.europa.eu/transport/urban/u rban_mobility/green_paper/green_paper_en.htm 
IT 3   IT Inoltre, il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione sul Libr o verde il 9 luglio 
20083, nonché una relazione d'iniziativa riguardante un piano d'azione sulla mobilità 
urbana il 23 aprile 20094. Il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il 
proprio parere sul Libro verde il 29 maggio 20085, e il Comitato delle regioni ha fatto 
altrettanto il 9 aprile 20086. Il Comitato delle regioni ha adottato il proprio parere sulla 
relazione del Parlamento europeo il 21 aprile 20097. Anche il Consiglio ha discusso la 
questione in termini informali8.  
La conclusione generale della consultazione è che esiste un ampio consenso fra le parti 
in causa e gli interessati sull'importanza di un intervento dell'UE nel campo della 
mobilità urbana sotto forma di azioni a sostegno delle autorità, degli operatori e delle 
altre parti in causa e degli in teressati a livello lo cale, regionale e nazionale. Sono state 
espresse opinioni diverse circa le azioni sp ecifiche, a livello UE, che potrebbero portare 
un valore aggiunto, e nel contempo la consul tazione ha permesso di individuare un 
punto d'incontro.  
La consultazione ha rispettato i requisiti minimi per la consultazione degli interessati9.  
3. D EFINIZIONE DEL PROBLEMA  
Perché c'è bisogno di un piano d'azione sull a mobilità urbana a livello UE? Perché 
molte città dell'UE devono affrontare problemi  comuni relativi alla mobilità urbana 
sostenibile, ad esempio gli elevati livelli di traffico e di congestione, le emissioni 
dannose e lo sviluppo squilibrato con effetti sull'esclusione sociale e sulla crescita 
economica. Si tratta di problemi significat ivi che vengono affronta ti a livello locale, 
regionale e nazionale secondo il principio di sussidiarietà. 
I responsabili politici de gli Stati membri che hanno aderito all'UE negli ultimi anni si 
trovano ad affrontare sfide specifiche. Lo  sviluppo economico sta favorendo la rapida 
crescita dell'acquisto e dell'utilizzo delle automobili. La carenza di strumenti sufficientemente adeguati implica che i pr ogressi nel trasporto urbano non sempre 
soddisfano i requisiti minimi richiesti per lo sviluppo sostenibile e per la coesione 
sociale. 
Osservando le iniziative prese a livello locale in tutta l'UE, emerge un quadro di 
politiche diversificate e di soluzioni d'azione e finanziamento di cui le autorità si 
avvalgono per affrontare i problemi della mob ilità e del trasporto urbani. Oltre alla 
frammentazione degli approcci, anche l'inazi one o le azioni inad eguate possono avere 
un'influenza al di là delle fr ontiere. Tutto ciò potrebbe inol tre dare luogo ad una costosa 
duplicazione degli sforzi. 
                                                
 
3 INI/2008/2041. 
4 INI/2008/2217. 
5 TEN/320 - CESE 982/2008. 
6 CdR 236/2007. 
7 CdR 417/2008. 
8 www.ue2008.fr/PFUE/lang/ en/accueil/PFUE-09_2008/PFUE-
01.09.2008/Informelle_Transports. 
9 COM(2002) 704 definitivo. 
IT 4   IT I consumatori si trovano di fronte a sistemi di informazione frammentari e soluzioni non 
ottimizzate. Le persone a mobilità ridotta non hanno sempre accesso al trasporto urbano 
al pari delle altre persone. 
Il trasporto urbano è un elemento critico anche per la catena di trasporto in generale, sia 
per quanto riguarda le merci che i passeggeri (il problema "ultimo miglio" e la necessità di avere nodi intermodali efficienti spe sso localizzati nelle aree urbane o nelle 
vicinanze). L'efficacia delle politiche di m obilità urbana sviluppate a livello locale, 
regionale e nazionale ha perc iò un impatto su tutto il sistema di trasporti europeo, 
mentre le autorità non sono necessariamente in grado o interessate a prendere in 
considerazione questa dimensione. 
Senza uno scambio e una diffusione adeguati di buone pratiche testate, i responsabili 
politici potrebbero sviluppare  soluzioni a costi eccessiva mente elevati, realizzare 
politiche che non tengono conto in maniera adeguata delle esperienze effettuate altrove 
o proporre soluzioni potenzialmente in conflit to con i principi e con la normativa UE. 
4. I
L DIRITTO DI AGIRE DELL 'UE 
I trattati delimitano i poteri dell'UE. Il tema della mobilità e del trasporto urbani rientra 
nel campo d'applicazione dell'articolo 70 del trattato che prevede una politica comune dei trasporti
10. L'articolo 71, lettera (c) e (d) riguarda la mobili tà e il trasporto urbani. 
Essi stabiliscono che, per l' attuazione dell'articolo 70, il Consiglio e il Parlamento 
europeo dovranno adottare misure per migliora re la sicurezza dei trasporti e qualsiasi 
altra disposizione necessaria. La responsabilità del trasporto  è ripartita tra l'UE e gli 
Stati membri. Le questioni indicate di seguito dimostrano che il problema non può 
essere risolto in maniera ottimale con la sola azione degli Stati membri (parametro della necessità) e che gli obi ettivi possono essere raggiunti in  maniera ottimale a livello UE 
(parametro del valore aggiunto).  
Il diritto di agire a livello UE nel campo della mobilità urbana nasce dall'obbligo della 
Commissione di raggiungere e tutelare gli obiettivi fondament ali stabiliti nel trattato.  La 
normativa UE e gli strumenti finanziari inci dono direttamente sulle  decisioni a livello 
locale, regionale e nazionale nel campo de lla mobilità urbana. La Commissione è 
pertanto autorizzata a garantire che tali decisioni siano conformi alla normativa UE. Essa deve inoltre aiutare le autorità ad attuar e le politiche UE e ad utilizzare al meglio i 
finanziamenti UE. Inoltre, le azioni prese nel campo della mobilità urbana a livello locale, regionale e nazionale incidono direttamente sugli operatori del trasporto merci e sui viaggiatori provenienti da  altri paesi. Questo impatto transfrontaliero giustifica 
l'azione dell'UE volta a garantire il buon funz ionamento del mercato interno e la corretta 
attuazione delle politiche e della norma tiva UE, ad esempio nel campo dell'ambiente, 
degli aiuti di stato, dell'agenda so ciale o della rice rca e sviluppo.  
I fallimenti del mercato nel campo della m obilità urbana rendono necessari interventi 
pubblici volti a risolvere i problemi di congestione, inquinamento e sviluppo squilibrato. 
                                                
 
10 La Commissione può fare altresì proposte specifiche sulla base di articoli diversi dall'articolo 70. 
Ad esempio, per affrontare problemi specifici rela tivi alla mobilità e al trasporto urbani, potrebbe 
adottare gli articoli riguardanti la politica ambientale (174 e 175) o la coesione economica e 
sociale (158). 
IT 5   IT L'UE ha il diritto di garantire che ques ti interventi pubblici siano conformi alla 
normativa UE e coerenti con le politiche UE.  In passato, le politic he UE in altre aree 
come l'ambiente, la politica regionale o l'en ergia, hanno adottato misure relative alla 
mobilità urbana. Non si è tenuto sufficienteme nte conto del possibile impatto di queste 
politiche sulla mobilità e sul trasporto urba ni. In certi casi, non erano disponibili gli 
strumenti adeguati per sostenere le autorità, oppure non sono stati util izzati. In altri casi 
ancora, tali strumenti non hanno preso in suffi ciente considerazione le questioni relative 
alla mobilità urbana. È perciò importante, in casi specifici, proporre azioni per 
rafforzare la coerenza e per promuovere l' attuazione delle iniziative UE passate e 
presenti.  
L'UE ha inoltre il diritto di  agire per affrontare i problemi in cui l'intervento pubblico a 
livello UE porta un valore aggiunto.  Senza interferire con i poteri delle autorità locali, 
regionali o nazionali comp etenti, l'UE può fornire un valore aggiunto all'azione locale in 
diversi modi11. L'UE può offrire alle autorità una se rie di strumenti con soluzioni testate 
per affrontare i rischi provocati dalla framme ntazione degli approcci locali, regionali e 
nazionali. L'UE può aiutare a correggere le imperfezioni no rmative, ad esempio sotto 
forma di raccolta e condivisione insufficien te di dati di mercato, che impediscono il 
monitoraggio completo delle tendenze. L'UE può inoltre favorire lo scambio di dati e 
informazioni, offrire supporto finanziario e avviare attività di ricerca e sviluppo 
tecnologico (RST) a livello UE. Può aiutar e a promuovere l'utilizzo efficiente delle 
risorse pubbliche, evitando ad esempio di sc oprire cose già note o unendo le forze in 
materia di disposizioni di valutazioni comp arative, appalti o fornitura d'informazioni. 
Può infine aiutare a promuovere l'innovazione e gli standard, nonché creare mercati per 
le imprese.  
5. O BIETTIVI  
I principali obiettivi del piano d'azion e sulla mobilità urbana sono due: 
• offrire incentivi e sostegno alle città e alle autorità regionali e nazionali 
affinché sviluppino e mettano in atto politiche di mobilità urbana per 
raggiungere gli obiettivi com uni quali la lotta al cambiamento climatico, la 
realizzazione di un mercato inter no a beneficio delle imprese e dei 
consumatori e la promozione di un effi ciente sistema di trasporti europeo, 
coesione sociale e benessere; 
• migliorare le conoscenze dei responsabili  a tutti i livelli a ffinché sviluppino 
e mettano in atto politiche integrate, debitamente informate e innovative che 
si rivelano oggi necessarie per a ffrontare le questioni complesse e 
multidimensionali relative alla mobilità urbana.  
                                                 
11 La base dell'azione UE nelle aree urbane è rafforzata dalla Strategia tematica sull'ambiente 
urbano (COM(2005) 718), affidata dal Consiglio e dal Parlamento europeo attraverso il Sesto 
programma d'azione a favore dell'ambiente.  
IT 6   IT 6. O PZIONI STRATEGICHE  
Per raggiungere questi due obiettivi princi pali, sono state prese in considerazione 
numerose opzioni strategiche. La selezione e la  valutazione di tali opzioni è iniziata con 
la compilazione di una lista di  31 opzioni possibili , tratte da fonti diverse. Tali fonti 
includono i contributi ricevuti per promuovere la preparazione del Libro verde sulla 
mobilità urbana e durante la consultazione delle parti in causa sul Libro verde sulla mobilità urbana, i lavori effettuati nel quadro delle trascorse attività di RST finanziate 
dall'UE, i programmi di scambio delle migliori  pratiche, le discussioni sul Libro verde 
svoltesi nelle istituzioni dell'UE e i suggeri menti forniti dai servizi della Commissione.  
Tale approccio di ampia portata ha permesso la revisione di una va sta gamma di opzioni 
che spaziano da quelle più strategiche a que lle più pratiche. La lista comprende anche 
opzioni che possono sembrare poco realiste o auspicabili, ma che sono state proposte 
dalle parti in causa. Ciò significa che alcune  opzioni strategiche potrebbero sembrare 
problematiche per via del princi pio di sussidiarietà oppure pe rché risultano inefficienti o 
inefficaci. Ad ogni modo, per ragioni di tras parenza, non sono state escluse a priori.  
Sono stati individua ti otto possibili strume nti che potrebbero essere  utilizzati a livello 
UE per l'attuazione di un'opzione st rategica, ad esempio il monitoraggio 
dell'autoregolamento, la diffusione di inform azioni, la preparazione di linee guida, 
l'offerta di incentivi finanziari e l'attuazione di misure regolative. 
Ogni opzione strategica, uni tamente agli strumenti che po ssono essere utilizzati per 
l'attuazione, è stata in izialmente oggetto di un'analisi in funzione della sussidiarietà. Se 
la valutazione era negativa, l'opzione veniva  abbandonata in via de finitiva. Se invece 
era positiva, l'opzione veniva valutata sulla base dei criteri di efficienza, efficacia e coerenza. L'analisi riguardante la sussidiarie tà, l'efficienza, l'efficacia e la coerenza ha 
ridotto il numero dell'opzioni da 31 a 18.  
Il passo successivo è consist ito nell'individuazione del possibile impatto delle restanti 
18 opzioni strategiche. Gli indicatori utilizza ti per la valutazione riguardano la mobilità, 
la congestione, l'energia, l'ambiente, le quest ioni economico-sociali e le scelte politiche. 
In seguito, sono stati scelti gl i strumenti più adatti per attuar e ciascuna delle 18 opzioni. 
Questa analisi si è basata sull'efficacia dei costi, sulla proporzionalità, sulla coerenza 
con le altre iniziative e sull'onere amministrativo.  
Infine, sono stati elaborati 20 suggerimenti pe r possibili azioni a live llo UE sfruttando le 
sinergie tra le opzioni e quelle tra gli st rumenti. Inoltre, sono state messe a punto 
l'identità, la visibilità e la trattabilità delle azioni possibili. N on sono state incluse 
proposte per azioni legislative immediate. È be ne tener presente ch e questo processo di 
selezione e di valutazione delle azioni possibili non pregiudica in alcun modo i 
contenuti del piano d'azione, né l'esito delle valutazioni d'impatto che potrebbero essere 
effettuate per scopi specifici.  
7. S
ETTORI DI AZIONE  
Di seguito sono riportate le azioni potenzialm ente attuabili attraver so il piano d'azione: 
Nel 2009:  
IT 7   IT • studio sulle norme di accesso alle aree verdi; 
• guida internet sui veicoli pulit i e a basso consumo energetico; 
• portale web per migliorare l'accesso alle  informazioni sui trasporti pubblici;  
• progetto di dimostrazione riguardante i veicoli puliti; 
• scambio di informazioni sui meccanismi di fissazione dei prezzi per i 
trasporti urbani; 
• guida internet sulla legislazione, i fi nanziamenti e le migliori pratiche;  
• istituzione di un osservator io per la mobilità urbana; 
• accelerazione dei tempi di sottoscriz ione di piani di mobilità urbana 
sostenibili. 
Nel 2010: 
• dialogo sui diritti dei passeggeri nel trasporto pubblico urbano; 
• preparazione di fonti di finanziamento future; 
• istituzione di un forum sulla mobilità urbana;  
• integrazione della guida efficiente so tto il profilo del consumo energetico 
nella formazione alla guida; 
• aggiornamento di dati e statistiche; 
• campagna sui comportamenti che consentono una mobilità sostenibile; 
• sostegno a favore del dialogo internazi onale e scambio di informazioni. 
Nel 2011:  
• guida alla sicurezza de i pedoni e dei ciclisti; 
• guida alla mobilità urbana sost enibile e la politica regionale; 
• studio sugli aspetti urbani dell'internalizzazione dei costi esterni. 
Nel 2012: 
• guida ai sistemi di trasporto intelligenti (STI) per la mobilità urbana;  
• guida al trasporto merci urbano.  
Questi suggerimenti costituiscono la base per la preparazione del piano d'azione sulla 
mobilità urbana. Durante i preparativi de l piano d'azione, le azioni sono state 
ulteriormente specificate, rese prioritarie e convalidate a livello politico, tenendo conto 
altresì delle risorse disponibili.  
8. M ONITORAGGIO E VALUTAZIONE  
L'impatto e il successo genera le del piano d'azione dipenderanno dal coinvolgimento 
attivo e dalla sottoscrizione da parte di ope ratori e di altre pa rti in causa o soggetti 
interessati a livello locale, regionale e nazionale. La Commissi one controllerà lo 
sviluppo della mobilità e del trasporto urbani nell'UE e le prestazi oni delle azioni UE 
intraprese nel quadro del piano d'azione. Verrà  inoltre avviato un piano di revisione nel 
2012. In seguito, la Commissione valuterà l'im patto del piano d'azione e la necessità di 
revisionarlo o di avviar e ulteriori azioni.