N. C 101/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 26.4.78 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  i principi  da 
applicare  nei sistemi  di assicurazione-crediti  e di garanzia  dei crediti  all'esportazione  per 
le operazioni  a medio  e a lungo  termine  con  acquirenti  pubblici  e privati 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo  pubblicato. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  15 la sessione  plenaria,  svoltasi  il 27 settembre  1977,  il Comitato  ha 
deciso,  su proposta  del  suo  ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un 
parere  in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  156a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1° e 2 marzo  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20,  quarto  comma,  del  regolamento 
interno  del Comitato, 
vista  la propria  decisione,  presa  il 27 settembre  1977 
su proposta  dell'ufficio  di presidenza,  di emettere  un 
parere  d'iniziativa  in merito  alla  «Proposta  di diret-
tiva del Consiglio  concernente  i principi  uniformi  da 
applicare  nei  sistemi  di assicurazione-crediti  e di 
garanzia  dei crediti  all'esportazione  per le operazioni 
a medio  e a lungo  termine  con  acquirenti  pubblici  e 
privati»,  e vista  la propria  decisione,  presa  alla  mede-
sima  data,  di incaricare  la sezione  «Industria,  com-
mercio,  artigianato  e servizi»  di preparare  i lavori  sul-
l'argomento, 
visto  il parere  formulato  dalla  predetta  sezione  nel 
corso  della  riunione  dell'8  febbraio  1978, vista  la relazione  presentata  dal sig.  Miller,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  il 1° marzo  1978  (156a  ses-
sione  plenaria  — 1° e 2 marzo  1978), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
I. OSSERVAZIONI  GENERALI 
1.1. Il  Comitato  si compiace  delle  iniziative  prese 
dalla  Commissione  per  armonizzare  l'assicurazione-
crediti  all'esportazione  nella  Comunità,  in quanto  ciò 
contribuirà  probabilmente  ad eliminare  degli  ostacoli 
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al libero  gioco  della  concorrenza.  Nel  contempo, 
però,  il Comitato  ritiene  che  le proposte  in esame 
vadano  considerate  solo  come  un primo  passo  verso 
la completa  armonizzazione,  la quale  creerà  le 
migliori  condizioni  per favorire  le esportazioni  comu-
nitarie.  È soprattutto  essenziale  che  le condizioni 
applicabili  agli  esportatori  comunitari  presentino  dei 
vantaggi  almeno  pari  a quelli  di cui godono  gli espor-
tatori  dei paesi  terzi  più importanti  in materia  di faci-
litazioni  offerte  dal loro  sistema  di assicurazione-cre-
diti e di condizioni  di finanziamento  basate  sulle 
garanzie  offerte  da tali  sistemi.  Il Comitato  osserva 
inoltre  che  qualsiasi  tentativo  di realizzare  un mag-
gior grado  di armonizzazione  rischia  di diventare 
inefficace  qualora  non  fossero  armonizzati  i premi, 
le modalità  di pagamento  dei medesimi  e le percen-
tuali  assicurate  e qualora  non  venisse  adottata  una 
classificazione  uniforme  dei  paesi  importatori  assi-
curati.  Esso  prende  atto  dell'intenzione  della  Commis-
sione  di proseguire  i suoi  sforzi  per realizzare  un sif-
fatto  sistema  armonizzato.  Il Comitato  desidera  tutta-
via sottolineare  che  distorsioni  di concorrenza  pos-
sono  essere  provocate  non  solo  dalla  diversità  della 
prassi  seguita  nei singoli  paesi  nel campo  dell'assicu-
razione-crediti,  ma anche  dai diversi  livelli  nazionali 
di tassi  d'inflazione  e da fattori  economici  o di altra 
natura  che sono  all'origine  di tale  differenza.  Il Comi-
tato ritiene  comunque  che l'armonizzazione  andrebbe 
limitata  allo  stretto  necessario,  allo  scopo  di garan-
tire una  equa  concorrenza  fra gli esportatori  e dovreb-
be essere  basata  sui migliori  elementi  di ogni  singolo 
sistema  nazionale. 
1.2. Il  Comitato  prende  atto  dell'intenzione  della 
Commissione  di istituire  un comitato  consultivo  per 
l'assicurazione-crediti,  che  si occuperà  dell'applica-
zione  uniforme  della  direttiva  in esame.  Tale  comi-
tato avrà  una  funzione  essenzialmente  consultiva:  le 
disposizioni  che  lo riguardano  sono  formulate  in 
modo  vago  e lasciano  alla  Commissione  la facoltà  di 
consultarlo  quando  essa  lo giudichi  necessario.  Il 
Comitato  economico  e sociale  ritiene  che detto  comi-
tato debba  essere  consultato  su qualsiasi  problema 
inerente  all'applicazione  uniforme  della  direttiva. 
Quanto  alla  composizione  del comitato  in parola,  il 
Comitato  economico  e sociale  è consapevole  del fatto 
che essa  dipenderà  in una  certa  misura  dal modo  in 
cui il settore  dell'assicurazione-crediti  è strutturato 
nei singoli  Stati  membri,  tuttavia  ritiene  altamente 
auspicabile  che  nel  suo  ambito  siano  rappresentati 
tutti gli interessi  in causa,  ed in particolare  gli assicu-
rati. 
1.3. Il  Comitato  desidera  porre  l'accento  sullo 
squilibrio  che  sembra  contrassegnare  gli obblighi  ri-
spettivi  dell'assicuratore  e dell'assicurato.  Esso  rileva 
che in diversi  brani  della  proposta  gli obblighi  degli 
assicurati  sono  sempre  definiti  in modo  perentorio, 
mentre  quelli  dell'assicuratore  vengono  spesso  lasciati 
nel vago.  (Ad  esempio:  vedi  allegato  I, capitolo  IV, 
punto  2, lettera  a),  e allegato  III,  capitolo  VI, punto  3). Il Comitato  chiede  che tale  squilibrio  venga 
rettificato. 
1.4. Il  Comitato  prende  atto  del fatto  che  la pro-
posta  di direttiva  non  riguarda  taluni  aspetti  dell'assi-
curazione-credjti,  quali  i rischi  riguardanti  i tassi  di 
cambio  e i diritti  rivendicati  in base  alle  clausole  rela-
tive ai prezzi  variabili.  Esso  invita  la Commissione  ad 
esaminare  la possibilità  di presentare  ulteriori  propo-
ste per l'armonizzazione  delle  disposizioni  degli  Stati 
membri  in materia  onde  evitare  che  il sistema  adot-
tato in uno  stato  provochi  distorsioni  di concorrenza 
fra gli esportatori  della  Comunità. 
1.5. Il  Comitato  suggerisce  che,  prima  di adottare 
la proposta  in esame,  il Consiglio  prenda  in conside-
razione  gli sviluppi  avvenuti  nella  prassi  dell'assicura-
zione-crediti  dal  momento  della  stesura  della  diret-
tiva.  Ad esempio,  il massimale  del 95 % menzionato 
nell'allegato  II e il termine  minimo  di quattro  mesi 
per il pagamento  dell'indennizzo  non  corrispondono 
più a talune  delle  regole  applicate. 
II. OSSERVAZIONI  PARTICOLARI 
2.1. Preambolo 
2.1.1.  Alla  terza  riga  del terzo  «considerando»  il 
Comitato  giudica  opportuno  sostituire  il brano  di 
frase  «possono  provocare  distorsioni  di concorrenza» 
con «costituiscono  degli  ostacoli  al libero  gioco  della 
concorrenza». 
2.2. Articoli  3,4 e 5 
2.2.1.  Il  Comitato  rimanda  alle  osservazioni  formu-
late al punto  1.2. 
2.3. Allegato  I 
2.3.1.  Capitoli  II e III: «Campo  di applicazione  della 
garanzia»  e «Eventi  generatori  e termini  costi-
tutivi  del sinistro» 
Il Comitato  osserva  che nelle  lettere  a), c), d), e), g) e 
h) del capitolo  III viene  ripetuto:  «...  mesi  a decorrere 
dalla  scadenza  del credito  rimasto  insoluto».  È evi-
dente  che  ciò non  può  riferirsi  al rischio  di fabbrica-
zione,  per il quale  normalmente  non  può  esistere  un 
«credito  rimasto  insoluto».  Di conseguenza  il Comi-
tato raccomanda  che  anche  nel  capitolo  III,  come 
già nel capitolo  II, si operi  la distinzione  tra «rischio 
di fabbricazione»  e «rischio  del credito». 
2.3.2.  Capitolo  III, lettera  c) 
Il Comitato  auspica  che il termine  costitutivo  del sini-
stro venga  ridotto  a tre mesi  e che il pagamento  del-
l'indennizzo  da parte  dell'assicuratore  avvenga  al 
massimo  30 giorni  dopo. 
2.3.3.  Capitolo  III, lettera  e) 
Il Comitato  propone  che  il disposto  in esame  venga 
applicato  anche  quando  l'acquirente  è pubblico. 
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2.3.4.  Capitolo  III, lettera  h) 
Il Comitato  auspica  che la nozione  «affari  internazio-
nali»  venga  definita  in modo  più chiaro  e ritiene  che 
il sinistro  dovrebbe  insorgere  anche  quando  si tratta 
di decisioni  o di atti «interni»  di un governo. 
2.3.5.  Capitolo  IV:  «Decorrenza  e campo  "d'applica-
zione  della  garanzia» 
1. Decorrenza 
A giudizio  del  Comitato,  la garanzia  relativa  al 
rischio  di fabbricazione  dovrebbe  essere  retroattiva  e 
coprire  le spese  intervenute  fra la data  in cui il con-
tratto  ha preso  effetto  e quella  in cui sono  state  sod-
disfatte  tutte  le condizioni  poste  dall'assicuratore  alla 
concessione  della  sua garanzia. 
Per quanto  riguarda  il rischio  del credito,  il Comitato 
propone  di sopprimere,  alla  seconda  riga,  l'avverbio 
«completamente».  A suo giudizio,  infatti,  la formula-
zione  attuale  potrebbe  essere  riferita  anche  alle  «ob-
bligazioni  tecniche»,  il che  sarebbe  ingiustificato. 
Secondo  il Comitato,  il rischio  del credito  dovrebbe 
prendere  effetto  dal momento  in cui l'esportatore  ha 
soddisfatto  i suoi  obblighi  in modo  tale  da acquistare 
il diritto  al pagamento  da parte  dell'acquirente. 
2.3.6.  Capitolo  V: «Risarcimento»:  principi  generali 
di indennizzo  lettera  b) 
Nel primo  trattino  il Comitato  preferirebbe  che 
venisse  soppresso  il brano  di frase  «con  soddisfazione 
dell'assicuratore».  Ciò  è in sintonia  con  le osserva-
zioni  formulate  dal Comitato  al punto  1.3. 
Alla quarta  riga  del secondo  trattino  il Comitato  pro-
pone  di aggiungere  il brano  di frase  «al momento 
della  firma  del contratto»  dopo  «applicabile».  In caso 
contrario,  potrebbe  esserci  un'incompatibilità  con  il 
capitolo  III,  lettera  d),  qualora  in seguito  venisse 
modificata  la legislazione. 
2.3.7.  Capitolo  V: «Risarcimento» 
Il Comitato  propone  che  dopo  la lettera  c) dei «Prin-
cipi generali»  venga  aggiunto  un nuovo  trattino  che 
preveda  la fissazione  di criteri  uniformi  riguardo  ai 
termini  entro  i quali  gli istituti  assicurativi  hanno 
l'obbligo  di versare  gli indennizzi  e di corrispondere 
un anticipo  sulle  perdite  previste. 
2.3.8.  Capitolo  V 
Punto  2: Rischio  del credito:  indennizzo  della  per-
dita,  lettera  b) 
b) A giudizio  del  Comitato,  il testo  sarebbe  più 
chiaro  se si aggiungesse  la congiunzione  «and»  (e) prima  della  lettera  b) e prima  del secondo  trat-
tino.  Inoltre,  occorrerebbe  precisare  meglio  che 
cosa s'intende  per «any  expenses  saved  by the In-
sured»  (l'importo  delle  spese  che  l'assicurato  non 
• ha dovuto  saldare)  e specificare  che  il tasso  di 
cambio  da applicare  è quello  del  giorno  in cui 
si è verificato  il sinistro  anziché  quello  in vigore 
alla data  della  firma  del contratto.  Questa  osser-
vazione  circa  il tasso  di cambio  da applicare  vale 
anche  per il capitolo  V dell'allegato  III e il punto 
IV dell'allegato  IV. 
2.3.9.  Capitolo  VI — «Premi» 
A giudizio  del Comitato,  qualora  l'assicurato  possa 
provare  che  la garanzia  del  rischio  coperto  non  ha 
avuto  decorrenza  ai sensi  del paragrafo  IV, dovrebbe 
aver diritto  al rimborso  del premio,  previa  detrazione 
delle  spese.  La  medesima  disposizione  dovrebbe 
valere  per il capitolo  VI dell'allegato  III e per il capi-
tolo VI dell'allegato  IV. 
Circa  il problema  dell'armonizzazione  dei  premi,  il 
Comitato  rimanda  a quanto  osservato  al punto  1.1. 
2.4. Allegato  li 
2.4.1.  Capitolo  II: «Principi  generali  di indennizzo» 
Il Comitato  ritiene  che,  in virtù  del principio  dell'ar-
monizzazione  in base  alle  migliori  condizioni  offerte, 
l'indennizzo  massimo  versato  a titolo  dell'impegno  di 
cauzione  dovrebbe  ammontare  al 100  % dell'importo 
garantito.  Inoltre,  andrebbe  soppresso  il riferimento 
ad «almeno  quattro  mesi». 
2.5. Allegato  III 
2.5.1.  Capitolo  I: «Principi  uniformi  applicabili  alla 
garanzia  diretta  alle  banche» 
A giudizio  del Comitato,  il termine  «acquirente»  (che 
figura  al termine  del  capitolo  in esame)  andrebbe 
sostituito  con «debitore». 
2.5.2.  Capitolo  III:  «Campo  d'applicazione  della 
garanzia»  — Punto  4 
4. Il  Comitato  chiede  per  quali  motivi  sia stato 
previsto  un periodo  minimo  di tre mesi.  Inoltre,  esso 
preferirebbe  la seguente  formulazione:  «il termine  per 
il pagamento  del sinistro  è...». 
2.5.3.  Capitolo  IV:  «Decorrenza  della  garanzia» 
A giudizio  del Comitato,  il testo  del capitolo  in esame 
andrebbe  modificato  come  segue: 
«La garanzia  diretta  può  decorrere  dal momento 
in cui l'esportatore  informa  la banca 
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— dell'avvenuta  spedizione  delle  merci;  oppure 
— dell'avvenuta  spedizione  delle  merci  e del rice-
vimento,  da parte  dell'esportatore,  delle  cam-
biali  accettate  relative  a tali  merci  in cambio 
dei documenti,  oppure  ...». 
Inoltre,  nel  terzo  trattino  andrebbe  soppressa  la 
parola  «appena». 
2.5.4.  Capitolo  V: «Principi  di indennizzo» 
Il Comitato  propone  di modificare  come  segue  l'ini-
zio del capoverso:  «Se  il sinistro  è imputabile  alla 
mancanza  di un'adeguata  diligenza  della  banca, 
essa ...». 
2.5.5.  Capitolo  VII:  «Premio» 
Al Comitato  risulta  che  il premio  non  è sempre  a 
carico  dell'esportatore  e propone  di conseguenza  di 
modificare  come  segue  il capoverso  in esame: 
«La concessione  di una  garanzia  diretta  alla  banca 
è funzione  del pagamento  di un premio». 
2.6. Allegato  IV 
2.6.1.  Capitolo  I: «Principi  uniformi  applicabili  alla 
garanzia  del credito  finanziario»  — Punto  1 
1. Il  Comitato  ritiene  che  nell'allegato  IV occorra 
prevedere  una  disposizione  di carattere  generale  circa 
l'opportunità  di armonizzare  le percentuali  assicurate. 
2. A  giudizio  del Comitato,  dovrebbe  essere  inoltre 
possibile  scegliere  una  banca  non  residente  nel paese 
dell'assicuratore  o dell'organismo  che  ha concesso  la 
garanzia. 
Fatto  a Bruxelles,  il 1° marzo  1978. 2.6.2.  Capitolo  I — Punto  2 
2. Per  maggiore  sicurezza  il Comitato  propone  di 
aggiungere  il seguente  brano  di frase  al termine  del 
capoverso:  «...  ed esigibili  in base  al contratto  di 
prestito». 
2.6.3.  Capitolo  II: «Portata  della  garanzia»  — 
Punto  3 
3. Il  Comitato  propone  di trovare  una  traduzione 
alternativa  in tedesco,  francese  ed italiano  per il ter-
mine  «losses». 
2.6.4.  Capitolo  VI: «Premi» 
Riguardo  al capoverso  in esame  valgono  le osserva-
zioni  testé  formulate  al punto  2.5.5. 
2.7. Allegato  V 
2.7.1.  Sezione  A 
Il Comitato  teme  che  la definizione  che la Commis-
sione  ha dato  alla  nozione  di «acquirente  pubblico» 
possa  essere  interpretata  in modo  diverso  dagli  assi-
curatori-credito.  Esso  auspica  che  la Commissione 
solleciti  delle  iniziative  dirette  a risolvere  tale  pro-
blema  e chiede  che alla  lettera  b) i termini  «State  tra-
ding  corporations»  e «public  corporations»  vengano 
definiti  con maggiore  precisione. 
Conclusioni 
Fatte  salve  le osservazioni  generali  e particolari  che 
precedono,  il Comitato  approva  la proposta  di diret-
tiva della  Commissione. 
Il presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI