RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

Le disposizioni del codice doganale dell'Unione (in appresso "il codice") sono in vigore dal 1° maggio 2016. Uno dei principali obiettivi del codice è passare all'uso esclusivo di sistemi elettronici per le interazioni tra gli operatori economici e le autorità doganali, nonché tra le stesse autorità doganali, e porre fine alle procedure doganali su carta.

Il codice stabilisce che diverse procedure doganali andrebbero gestite mediante sistemi elettronici, indicando anche che i dettagli e la pianificazione di tali sistemi dovrebbero essere definiti in un programma di lavoro distinto. Il programma di lavoro del codice doganale dell'Unione prevede la pianificazione di diciassette sistemi elettronici in tutto, sulla base del piano strategico pluriennale (MASP) per l'insieme dei progetti di informatizzazione doganale che viene elaborato e aggiornato periodicamente secondo una decisione del 2008 del Parlamento europeo e del Consiglio. I sistemi possono essere suddivisi in due categorie:

(a)quattordici sistemi transeuropei, alcuni dei quali prevedono componenti nazionali il cui sviluppo è affidato agli Stati membri;

(b)tre sistemi nazionali che devono essere sviluppati o aggiornati esclusivamente dagli Stati membri.

L'articolo 278 del codice stabilisce che per le procedure doganali è possibile continuare ad utilizzare gli attuali sistemi elettronici e cartacei fino a quando tutti i nuovi sistemi elettronici previsti dal codice non saranno operativi. L'articolo fissa per la fine del 2020 al più tardi il termine entro cui l'applicazione di queste disposizioni transitorie deve cessare. In linea con tale scadenza, il programma di lavoro prevede una serie di tappe per il completamento dei lavori sui sistemi elettronici entro il 2020.

La Commissione e gli Stati membri sono sulla buona strada per portare a termine la maggior parte dei lavori sui sistemi elettronici nei tempi previsti. Nel 2017 tre dei diciassette sistemi sono stati attivati ed è stata completata una prima fase di un altro sistema, il tutto entro le date previste. In realtà quasi l'ottanta per cento del lavoro della Commissione sui sistemi transeuropei previsto dal programma di lavoro sarà completato entro la scadenza indicata. Tuttavia, le ultime fasi dello sviluppo di sistemi informatici spesso sono quelle che richiedono più tempo, per cui, anche se la maggior parte dei sistemi saranno completati entro il 2020, alcuni lo saranno soltanto parzialmente. L'attivazione di diciassette sistemi elettronici comporta numerose sfide sia per la Commissione che per gli Stati membri. Tra tali sfide, impossibili da prevedere al momento della fissazione della scadenza, figurano le seguenti:

·Gli inevitabili ritardi nel completamento della progettazione dei sistemi elettronici. Quando era stato fissato il termine del 2020 si prevedeva che le norme integrative e di attuazione del codice doganale dell'Unione (il regolamento delegato, il regolamento di esecuzione e il regolamento delegato transitorio) sarebbero state adottate subito dopo l'adozione del codice nel 2013, in modo che le disposizioni in esse contenute potessero essere prese in considerazione nello sviluppo dei sistemi informatici. Tuttavia, le discussioni su tali norme si sono protratte molto più a lungo del previsto e gli atti sono stati adottati nella loro forma definitiva solo a fine 2015/inizio 2016. Ciò ha comportato a sua volta un ritardo nell'elaborazione delle specifiche funzionali e tecniche di numerosi sistemi elettronici.

·L'enormità del lavoro di interconnessione di diciassette sistemi elettronici in tutta l'UE e la particolare complessità di alcuni di questi sistemi. Questi elementi sono emersi soltanto dopo l'avvio dei lavori sulle specifiche funzionali e tecniche dei sistemi. I lavori sulle specifiche hanno consentito alla Commissione e agli Stati membri di avere un quadro completo della situazione e di concludere che in alcuni casi è necessaria una revisione della data fissata per il completamento dei sistemi. Ciò vale in particolare per i sistemi elettronici, le cui specifiche saranno ultimate soltanto nel 2018.

·Difficoltà di armonizzazione dei dati. Dall'adozione del regolamento delegato e del regolamento di esecuzione si sta inoltre procedendo a ritmo sostenuto verso l'armonizzazione dei dati forniti dagli operatori economici. Questo elemento è essenziale per assicurare l'interoperabilità dei diversi sistemi elettronici, un'applicazione armonizzata delle norme giuridiche e la collaborazione con altri servizi pubblici operanti alle frontiere. L'armonizzazione dei dati in linea con i modelli internazionali, come quello dell'Organizzazione mondiale delle dogane, garantisce anche migliori collegamenti con i sistemi informatici dei paesi terzi e quindi agevola in modo significativo il commercio. Tuttavia, questo lavoro implica un investimento molto più elevato del previsto in termini finanziari e di tempo per riprogrammare completamente alcuni dei sistemi elettronici esistenti.

·Sequenza degli interventi. Nel pianificare scadenze e costi realistici occorre rivolgere un'attenzione particolare all'impatto dei cambiamenti elettronici proposti sull'ecosistema doganale e commerciale. Poiché i sistemi elettronici sono strettamente interconnessi, è importante attivarli nel giusto ordine (sequenza), in modo da garantire il rispetto delle interdipendenze e da assicurare che i cambiamenti per le amministrazioni e gli operatori commerciali siano introdotti in modo strutturato e coerente.

Per tutti questi motivi è apparso necessario prevedere una data successiva (al più tardi il 2025) per completare i lavori su alcuni dei sistemi. Questa scadenza potrà garantire la corretta attivazione entro il 2020 della maggior parte dei sistemi e la successiva attivazione, in opportuna sequenza, dei sistemi restanti entro il 2021 e il 2025. La metà dei sistemi la cui attivazione va rinviata esistono già e necessitano soltanto di un aggiornamento ai fini del codice doganale dell'Unione, mentre i restanti sistemi sono nuovi.

I sistemi da rinviare sono i seguenti:

·aggiornamenti per i quali la principale sfida tecnica è costituita dall'armonizzazione dei dati, vale a dire l'aggiornamento del sistema di controllo delle importazioni (ICS), del nuovo sistema di transito informatizzato (NCTS), del sistema automatizzato di esportazione (AES) e del sistema nazionale per le esportazioni (compresa la componente relativa alle esportazioni del sistema nazionale dei regimi speciali);

·tre nuovi sistemi progettati per applicare elementi innovativi del codice, vale a dire lo sdoganamento centralizzato all'importazione (CCI), la prova della posizione doganale delle merci dell'Unione e la gestione delle garanzie (GUM).

Il rinvio al 2025 del termine ultimo per l'attivazione di questi sistemi elettronici è in contrasto con il disposto dell'articolo 278 del codice, il quale consente l'uso di mezzi di scambio e di archiviazione delle informazioni diversi dai sistemi elettronici programmati soltanto fino al 2020. Pertanto, per i sistemi la cui attivazione sarà posticipata occorre prevedere una proroga del termine previsto dall'articolo 278. Inoltre, è necessario intervenire rapidamente per garantire la certezza giuridica; le imprese e le amministrazioni doganali potrebbero trovarsi in gravi difficoltà se, entro il 2020, alcuni dei sistemi elettronici non risultassero attivati e al tempo stesso la legge vietasse la possibilità di continuare ad usare in via transitoria soluzioni alternative.