Comunicazione della Commissione al Parlamento Europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito alla modifica del regolamento (CEE) 3330/91 del Consiglio relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri per quanto riguarda l'applicazione semplificata della nomenclatura dei prodotti /* SEC/2000/0410 def. - COD 97/0162 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito alla modifica del regolamento (CEE) 3330/91 del Consiglio relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri per quanto riguarda l'applicazione semplificata della nomenclatura dei prodotti 1997/0162 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune del Consiglio in merito alla modifica del regolamento (CEE) 3330/91 del Consiglio relativo alle statistiche sugli scambi di beni tra Stati membri per quanto riguarda l'applicazione semplificata della nomenclatura dei prodotti 1. CRONOLOGIA Data della trasmissione della proposta (COM(1997) 275 definitivo - 1997/0162/COD) al Parlamento europeo e al Consiglio : 4 giugno 1997 Data del parere del Parlamento europeo in prima lettura : 1 aprile 1998 Data di trasmissione della proposta modificata : 27 aprile 1998 Data di adozione della posizione comune : 28.2.2000 Data del parere del Comitato economico e sociale : 29 ottobre 1997 Data del parere del Comitato delle regioni : 2 dicembre 1997 2. OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE Semplificare sotto il profilo della nomenclatura dei prodotti gli obblighi imposti alle imprese in tema di dichiarazioni nell'ambito del sistema INTRASTAT per la raccolta di dati statistici sul commercio intracomunitario. 3. COMMENTI IN MERITO ALLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Brevi osservazioni d'indole generale in merito alla posizione comune La posizione comune si basa su alcune importanti conclusioni raggiunte il 18 marzo 1999 dal comitato di conciliazione circa un'altra proposta SLIM/Intrastat (riduzione delle variabili relative ai dati). Particolare rilievo va dato al principio di preservare una nomenclatura unica per le statistiche degli scambi intracomunitari e con i paesi terzi nonché all'impegno del Consiglio a riesaminare la proposta riguardante la nomenclatura. Benché si scosti dalla proposta iniziale presentata dalla Commissione la posizione comune mantiene nondimeno l'idea fondamentale che ne è alla base, vale a dire quella di snellire le procedure, specialmente per le PMI. Questo obiettivo viene effettivamente raggiunto consentendo a tali imprese di dichiarare unicamente le informazioni, tra cui il paese di destinazione od origine ed il valore, riguardanti al massimo i dieci beni più importanti commerciati (in termini di valore). La Commissione si richiamerà ai principi della comitatologia per stabilire le norme in base alle quali determinare quali siano i dieci prodotti più importanti. Il Consiglio invita inoltre la Commissione ad esaminare la possibilità di portare a 200 000 EUR la soglia entro la quale è possibile usufruire della semplificazione, che attualmente è di 100 000 EUR. Negli Stati membri in cui il livello della soglia non consenta già adesso di esonerare completamente le PMI dagli obblighi in questione tale provvedimento comporterebbe la possibilità per le PMI di presentare una dichiarazione mensile semplificata che si limiti a tre variabili (prodotto, paese di destinazione o di provenienza e valore). 3.2 Esito delle modifiche proposte dal Parlamento europeo in prima lettura 3.2.1 Modifiche accettate dalla Commissione e integrate nella posizione comune: In seguito alla prima lettura della proposta iniziale della Commissione il Parlamento europeo ha proposto diverse modifiche. In generale tutte le modifiche proposte dal Parlamento europeo sono state prese in considerazione nell'ambito della posizione comune. Modifica n° 3, in cui si dava risalto alla possibilità di un'applicazione semplificata della nomenclatura combinata abbinata alla disponibilità di strumenti atti ad agevolare la classificazione dei beni tenendo conto delle difficoltà incontrate dalle imprese all'atto di classificare i loro prodotti: Tale modifica è ora incorporata nel titolo rivisto della proposta e nei considerando nn. 4 e 5. Mancano tuttavia riferimenti espliciti a strumenti atti ad agevolare la classificazione dei beni. Modifica n° 4, in cui si dichiara che la semplificazione della nomenclatura combinata è stata proposta a titolo di progetto pilota nell'ambito della seconda fase dell'iniziativa SLIM: Questa modifica è ora incorporata nel considerando n° 5. Modifica n° 5, in cui si dichiara che la nomenclatura combinata dovrebbe costituire l'unica utilizzata per le statistiche sugli scambi intracomunitari e con i paesi terzi: Questa modifica è ora incorporata nel considerando n° 5. Modifiche nn. 6 e 7, in cui si afferma la necessità di stabilire una cooperazione tra autorità nazionali e rappresentanti europei di utenti e dichiaranti allo scopo di redigere proposte volte a semplificare la nomenclatura combinata, tenendo tuttavia conto dell'esigenza di preservare i dettagli per le informazioni riguardanti alcuni settori: Questa modifica è ora incorporata nel considerando n° 5. Modifica n° 8.1, in cui si stabilisce che si debba far uso della nomenclatura combinata a fini d'identificazione delle merci: Questo risulta implicitamente dal fatto che la nomenclatura combinata è l'unica applicabile. Le modifiche nn. 1, 2, 8.2, 8.3, 8.4 esulano dall'ambito della proposta. 3.2.2 Accettate dalla Commissione, ma non integrate nella posizione comune (posizione della Commissione a questo proposito): Nessuna. 3.3 All'occorrenza, nuove disposizioni introdotte dal Consiglio e posizione della Commissione a questo riguardo: Nessuna. 3.4 All'occorrenza, problemi di comitatologia incontrati al momento di adottare la posizione comune (posizione della Commissione): Nessuno. 4. CONCLUSIONI OD OSSERVAZIONI D'INDOLE GENERALE In linea di massima la Commissione può appoggiare la posizione comune che consentirà semplificazioni a vantaggio delle PMI, in particolare qualora si dimostri possibile portare a 200 000 EUR la soglia entro la quale se ne può beneficiare. La Commissione ritiene che le modifiche introdotte dalla posizione comune del Consiglio non siano tali da snaturare la sua proposta. Benché si scosti dalla proposta inizialmente presentata dalla Commissione infatti la posizione comune mantiene nondimeno l'idea e lo scopo fondamentale della proposta della Commissione, vale a dire semplificare l'applicazione della nomenclatura relativa ai prodotti, specialmente per le PMI. Essa incorpora inoltre le modifiche accettate tra quelle proposte dal Parlamento europeo in occasione della prima lettura. Si dovrebbe segnatamente tener conto del consenso generale che ha riscosso presso il Consiglio ed il Parlamento europeo il principio di una nomenclatura uniforme per le statistiche degli scambi, tanto intracomunitari quanto con i paesi terzi. A questo proposito giova parimenti ricordare che le varie federazioni europee hanno ripetutamente espresso la loro vigorosa opposizione ad utilizzare due nomenclature differenti per gli scambi intracomunitari e per quelli con i paesi terzi. E' infine opportuno rilevare che per il terzo anno consecutivo si è avuta una riduzione del numero di codici della nomenclatura combinata. Questo nuovo sviluppo ed i risultati positivi ottenuti nell'ambito dell'iniziativa SLIM II rispecchiano gli sforzi comuni dei servizi della Commissione, degli Stati membri e delle federazioni europee per semplificare e modernizzare la nomenclatura combinata.