COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 455 def. 
Bruxelles, 22 novembre 1991 
«Tassa Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) PEL CONSIGLIO 
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11» 
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HI • . CHE MODIFICA 
IL REGOLAMENTO (CEE) N. 3677/90 DEL 13 DICEMBRE 1990 RECANTE 
MISURE INTESE A SCORAGGIARE LA DIVERSIONE DI TALUNE 
SOSTANZE VERSO LA FABBRICAZIONE ILLECITA DI STUPEFACENTI E 
DI SOSTANZE PSICOTROPE 
(presentata dalla Commissione) 
m 

RELAZIONE 
A. OSSERVAZIONI GENERALI 
1. Il 13 dicembre 1990, il Consiglio ha adottato il 
regolamento (CEE) n. 3677/90 recante misure intese a 
scoraggiare la diversione di talune sostanze verso la 
fabbricazione illecita di stupefacenti e di sostanze 
psicotrope. Le sostanze chimiche in questione sono chiamate 
comunemente "precursori", poiché, senza essere di per sé 
stupefacenti, sono indispensabili alla fabbricazione 
illecita di stupefacenti. Giova rilevare che i precursori 
sono, in grande maggioranza, oggetto di commercio 
perfettamente legittimo, e solo una piccolissima 
percentuale viene deviata verso la fabbricazione illecita. 
2. Parallelamente ali»elaborazione dell'attuale legislazione 
comunitaria, il Vertice economico di Houston del 1990 (G 7) 
ha riconosciuto la sempre maggiore importanza che va 
assumendo un'azione internazionale efficace in materia di 
precursori ed ha incaricato la Task Force Azione Chimica 
(CATF) di studiare i miglioramenti da apportare alle 
procedure attuali. Pur ribadendo che l'articolo 12 della 
Convenzione delle Nazioni Unite del 1988 contro il traffico 
illecito di stupefacenti costituisce il "presupposto 
essenziale della cooperazione internazionale in questo 
settore", il CATF ha cercato di integrare le disposizioni e 
di migliorare le procedure della Convenzione. 
3. Tra l'ottobre 1990 e l'aprile 1991, nel corso delle 
riunioni tenute a Washington DC, il CATF ha affrontato i 
vari problemi nei suoi tre gruppi di lavoro "aspetti 
chimici", "diversione" e "aspetti giuridici e 
regolamentari". In base alle conclusioni di tali gruppi di 
lavoro, la Task Force ha compilato una relazione finale che 
contiene, in particolare, una serie di raccomandazioni sul 
miglioramento delle procedure internazionali. La relazione 
è stata approvata da tutti i partecipanti a livello 
politico e successivamente avallata, lo scorso 15 luglio, 
dal Vertice economico di Londra del 1991. 
Nel marzo 1992 il CATF terrà una riunione plenaria per 
esaminare la situazione di realizzazione delle sue 
raccomandazioni e preparare una Relazione per il Vertice 
economico del 1992. 
4. Ai lavori della Task Force Azione Chimica hanno preso parte 
attivamente la Commissione e sette Stati membri. Durante 
tutti i negoziati svoltisi nell'ambito del CATF, compresa 
la fase finale, si è garantito il massimo coordinamento a 
livello comunitario a Washington, tra le delegazioni 
a, 
partecipanti, e a Bruxelles, tra dette delegazioni e gli 
Stati membri non rappresentati nel CATF. Nel contempo, si 
sono svolte consultazioni con i rappresentanti del 
commercio e dell'industria comunitaria, i quali hanno 
altresì partecipato alla maggior parte delle sessioni del 
CATF. 
5. Le raccomandazioni del CATF contengono una serie di nuovi 
orientamenti volti a rendere le forme attuali di controllo 
più rispondenti alla natura specifica delle sostanze, ai 
tipi di attività commerciale e ai rischi di diversione 
connessi. Esse tengono conto in particolare delle esigenze 
dei paesi non industrializzati 
dell'America Latina e dell'Asia sul cui territorio 
si procede alla fabbricazione illecita di 
stupefacenti come la cocaina e l'eroina. 
I punti salienti di tali raccomandazioni sono: 
la proposta di sottoporre una serie di altre 
sostanze al controllo internazionale, 
essenzialmente sostanze utilizzate per la 
fabbricazione della cocaina e dell'eroina; 
un nuovo sistema di classificazione delle sostanze 
basato su tre categorie (invece delle due tabelle 
contenute nella Convenzione delle Nazioni Unite del 
1988) per consentire un migliore adattamento dei 
controlli alla natura delle sostanze e ai tipi di 
attività commerciale; 
nuove condizioni per quanto riguarda l'esportazione 
delle sostanze classificate, il cui tenore dipende 
dalla categoria di appartenenza; 
il potenziamento della cooperazione internazionale 
da parte dei paesi e delle regioni interessate, 
mediante la conclusione di accordi tra i 
paesi/regioni di esportazione e i paesi/regioni nei 
quali si svolge la fabbricazione illecita di 
stupefacenti. 
6. La presente proposta mira ad adeguare la legislazione 
comunitaria alle raccomandazioni del CATF, in conformità 
dell'impegno politico assunto dalla Comunità, in modo da 
contribuire a rendere più efficace l'azione internazionale 
di lotta contro la diversione dei precursori verso la 
fabbricazione illecita di stupefacenti. 
B. CONTENUTO DEL REGOLAMENTO PROPOSTO 
1. Come raccomanda il CATF, il regolamento proposto distingue 
tre tipi di sostanze, segnatamente le sostanze utilizzate 
nella fabbricazione di droghe sintetiche, raramente 
occorrenti nell'ambito di scopi leciti (categoria 1), 
quelle che offrono una più ampia gamma di utilizzazioni 
legittime e commerciali (categoria 2) e, infine quelle 
essenziali alla fabbricazione dell'eroina e della cocaina, 
per le quali sarebbe più opportuno studiare un piano 
d'azione da attuare in un ambito geografico specifico 
(categoria 3). 
Le tre categorie sono soggette allo stesso programma 
generale di controllo, mentre variano invece le condizioni 
di espletamento delle formalità d'esportazione definite 
dagli articoli 4, 5 e 5a. 
2. Le modifiche proposte riguardano i seguenti puntil1': 
a) La nuova lettera f) dell'articolo ì-lll precisa che 
il "destinatario finale", che l'esportatore è 
tenuto in ogni caso a comunicare (cfr. artt. 4, 5 e 
5a), non coincide necessariamente con 
l'utilizzatore finale/consumatore, persona che 
l'esportatore non sarà normalmente in grado di 
conoscere (R 6-11). 
b) L'articolo 2. paragrafo 1. terzo trattino 
ribadisce, per quanto riguarda la documentazione 
generale, l'obbligo di dichiarare il destinatario 
finale, conformemente al disposto degli articoli 4, 
5 e 5a (R 6-11). 
(1) I numeri tra virgolette ("R ... ") si riferiscono alle 
raccomandazioni contenute nella Relazione finale della Task 
Force Azione Chimica. 
r 
e) Il più lungo periodo durante il 
quale devono essere conservati i documenti, 
fissato dall'articolo 2 paragrafo 4 mette 
in pratica la raccomandazione secondo la 
quale tali documenti debbono essere 
conservati "ben più a lungo di due anni" (R 
6-11). 
d) Il nuovo articolo 2a introduce le condizioni 
relative all'esercizio delle attività 
professionali, vale a dire il principio che gli 
operatori che si occupano delle sostanze 
classificate nella categoria 1 dovranno essere in 
possesso di una specifica licenza, mentre per 
coloro che si occupano delle sostanze classificate 
nelle categorie 2 e 3 sarà sufficiente una semplice 
notifica alle autorità competenti (R 6, 7, 22). 
e) La nuova stesura dell'articolo 4 adatta il sistema 
di controllo della Comunità al principio che 
occorre disporre di un'autorizzazione individuale 
per ciascuna operazione di esportazione riguardante 
sostanze della categoria 1 (R 6). Con l'accordo dei 
paesi di destinazione, il rilascio di un permesso 
di esportazione può perfino essere subordinato 
all'esistenza di un'autorizzazione di importazione 
nel paese di destinazione (paragrafo 6). 
f) La nuova versione dell'articolo 5 prevede la 
necessità di disporre di autorizzazione anche per 
le sostanze della categoria 2; in alcuni casi, 
tuttavia, l'esportazione può essere autorizzata 
globalmente sulla base di permessi generali validi 
per un certo numero di operazioni o per un certo 
periodo di tempo (R 8). 
g) L'articolo 5a instaura il principio della 
definizione di ambiti geografici di azione, 
applicabile alle sostanze della categoria 3 che 
vengono utilizzate nella fabbricazione della 
cocaina e dell'eroina, le cui materie di base 
(papavero e coca) sono coltivate esclusivamente in 
alcune regioni del mondo. Si procede 
all'identificazione delle zone-obiettivo di 
concerto con i paesi e le regioni interessati (R 9, 
10) . 
h) La modifica dell'articolo 6. paragrafo 3. riguarda 
i pericoli specifici di diversione nei porti e 
nelle zone franche, nonché in altre aree sensibili 
come i depositi doganali (R 13). 
i) Il nuovo articolo 7a riflette l'importanza che il 
CATF annette, in più parti della relazione, alla 
cooperazione internazionale tra i paesi esportatori 
di sostanze chimiche e quelli sul cui territorio si 
procede alla fabbricazione illecita di 
stupefacenti. Con questo obiettivo, il CATF 
raccomanda, in particolare, accordi da concludere, 
eventaulmente, su base regionale (R 27, 28, 39-41). 
j) L'allegato è stato ristrutturato in modo da 
applicare il nuovo schema di classificazione basato 
sulle categorie e gli altri provvedimenti 
raccomandati dal CATF, come l'aggiunta di dieci 
nuove sostanze e l'inserimento dell'acetone e 
dell'anidride acetica (attualmente incluse nella 
tabella II) nella categoria 3 (R 5) . L'allegato 
riporta inoltre il codice NC per ciascuna delle 
sostanze. Tale codice è stato introdotto 
unilateralmente dalla Comunità per semplificare il 
controllo dei precursori, ed entrerà in vigore il 
1° gennaio 1992 (R 16). 
+• 
PROPOSTA 
DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO (CEE) N. 
DEL 
che modifica il regolamento (CEE) n. 3677/90 del Consiglio 
recante 
misure intese a scoraggiare la diversione di talune 
sostanze verso la fabbricazione illecita di stupefacenti 
o di sostanze psicotrope 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
in particolare l'articolo 113, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il regolamento (CEE) n. 3677/90 l1' ha fissato 
le misure intese a scoraggiare la diversione di talune sostanze 
verso la fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze 
psicotrope, 
considerando che i tipi di diversione subiscono rapidi 
cambiamenti e che si ritiene, a livello internazionale, che le 
procedure dell'articolo 12 della Convenzione delle Nazioni Unite 
del 1988 contro il traffico illecito di stupefacenti e di 
sostanze psicotrope debbano essere potenziate al fine di 
contrastare efficacemente la diversione delle sostanze chimiche, 
(1) GU L 357 del 20.12.1990, pag. 1. 
î 
considerando che la Commissione e sette Stati membri hanno 
partecipato ai lavori della Task Force Azione Chimica istituita 
dal Vertice economico di Houston (G 7) il 10 luglio 1990 
nell'intento di definire una serie di procedure efficaci volte a 
scoraggiare la diversione dei precursori e delle sostanze 
chimiche essenziali verso la fabbricazione illecita di droghe; 
considerando che nel corso di questi lavori è stato garantito il 
massimo coordinamento comunitario e sono stati consultati i 
rappresentanti del commercio e dell'industria; 
considerando che la Relazione finale della Task Force Azione 
Chimica è stata approvata dal Vertice economico di Londra (G 7) 
il 15 luglio 1991, 
considerando che detta Relazione finale considera la Convenzione 
delle Nazioni Unite del 1988 contro il traffico illecito di 
stupefacenti e di sostanze psicotrope lo strumento di base della 
cooperazione internazionale nella lotta alla diversione delle 
sostanze chimiche e contiene una serie di raccomandazioni intese 
a rafforzare le misure nazionali e internazionali sulla base di 
detta Convenzione, 
â 
considerando che alcune delle raccomandazioni della Task Force 
Azione Chimica hanno per oggetto misure non contemplate dal 
regolamento (CEE) n. 3677/90, che riguardano in particolare 
talune condizioni concernenti l'esportazione di sostanze 
chimiche, l'ampliamento dell'elenco delle sostanze chimiche 
soggette a controllo internazionale, e un nuovo sistema di 
classificazione in categorie che comporta misure di controllo 
appropriate, secondo la natura e i tipi di commercializzazione 
delle sostanze di ciascuna delle tre categorie previste; che, 
inoltre, la relazione raccomanda il rafforzamento della 
cooperazione internazionale mediante la conclusione di accordi 
bilaterali, in particolare tra regioni esportatrici e regioni 
importatrici di sostanze chimiche classificate. 
considerando che è importante che la Comunità, avendo partecipato 
attivamente ai lavori della Task Force Azione Chimica, attui le 
raccomandazioni approvate e contribuisca per quanto possibile 
alla cooperazione internazionale in questo settore, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Il regolamento (CEE) n. 3677/90 è modificato nel modo seguente: 
1. L'articolo 1, paragrafo 2, lettera (f) è modificato nel 
modo seguente: 
(f) "destinatario finale": persona fisica o giuridica alla 
quale vengono consegnate nel paese di destinazione le 
sostanze classificate. Tale persona può essere diversa 
dall'utilizzatore finale;" 
la precedente lettera (f) diventa (g). 
>o 
2. L'articolo 2, paragrafo 1, terzo trattino, è modificato nel 
modo seguente: 
"- il nome e l'indirizzo dell'esportatore, 
dell'importatore, del distributore e, in conformità degli 
articoli 4, 5 e 5a, del destinatario finale." 
3. L'articolo 2, paragrafo 4 è modificato nel modo seguente: 
"4. I documenti e i registri di cui ai punti 1 e 3 sono 
conservati per un periodo di tre anni a decorrere dalla 
fine dell'anno civile nel quale si sono svolte le 
operazioni specificate al punto 1, e vengono messi 
immediatamente a disposizione delle autorità competenti, su 
loro richiesta, per un eventuale controllo." 
A 
4. E inserito il seguente articolo: 
"Articolo 2a 
Licenza e registrazione degli operatori 
1. I fabbricanti e i commercianti, compresi i mediatori, che 
operano nel settore dell'importazione, esportazione o 
transito di sostanze classificate elencate nella categoria 
1 dell'allegato devono essere titolari di una licenza 
rilasciata dallo Stato membro nel quale esercitano tale 
attività. L'ottenimento di tale licenza è subordinato in 
particolare alle garanzie di competenza e integrità 
dell'operatore, valutate dall'autorità competente. 
La licenza è sospesa o revocata se esistono fondati motivi 
per ritenere che non siano più soddisfatte le condizioni 
che ne hanno consentito il rilascio (R 22). 
2. I fabbricanti e i commercianti, compresi i mediatori, che 
esportano le sostanze classificate di cui alla categoria 2 
o 3 dell'allegato sono tenuti ad informare le autorità 
competenti dell'attività che esercitano in questo settore 
commerciale specifico." 
3. L'articolo 4 è modificato nel modo seguente: 
"Articolo 4 
Autorizzazione di esportazione 
Sostanze della categoria 1 dell'allegato 
1. L'esportazione delle sostanze classificate che figurano 
nella categoria 1 dell'allegato è subordinata 
A% 
all'ottenimento di una autorizzazione sotto forma di 
permessi individuali di esportazione rilasciati dalle 
autorità competenti dello Stato membro nel quale devono 
essere espletate le formalità doganali di esportazione. 
2. Le richieste di autorizzazione di cui al paragrafo 1 
contengono le seguenti informazioni: 
nome e indirizzo dell'esportatore e 
dell'importatore nel paese terzo e nome e indirizzo 
di eventuali operatori che prendono parte alle 
operazioni di esportazione o alla spedizione, 
nonché del destinatario finale, 
nome della sostanza classificata, come indicato 
nella categoria 1 dell'allegato, 
quantitativo e peso della sostanza classificata e, 
qualora essa sia costituita da un miscuglio, 
quantitativo e peso della/e sostanza/e menzionata/e 
nell'allegato, 
particolari in relazione alla spedizione, quali la 
data prevista di invio, la designazione 
dell'ufficio doganale presso il quale saranno 
espletate le formalità doganali di esportazione, le 
modalità di trasporto e, ove sia noto in questa 
fase, l'itinerario, il previsto punto di uscita dal 
territorio doganale della Comunità ed eventualmente 
quello di entrata nel paese importatore. 
A 
Nella fattispecie di cui al paragrafo 7, alla 
richiesta deve essere allegata una copia 
dell'autorizzazione di importazione rilasciata dal 
paese di destinazione. 
3. La decisione in merito alla richiesta in oggetto deve 
essere presa dall'autorità competente entro 15 giorni 
lavorativi dal suo ricevimento. Tale termine può essere 
prorogato qualora si richiedano ulteriori informazioni o 
nel caso di cui al paragrafo 7. 
4. Fatta salva l'eventuale attuazione di misure tecniche di 
tipo coercitivo, l'autorizzazione di esportazione di cui al 
paragrafo 1 viene respinta qualora: 
a) le informazioni fornite in ottemperanza agli 
obblighi di cui ai paragrafi 2 e 3, seconda frase 
siano considerate insufficienti o incomplete, o 
qualora si sospetti che le informazioni siano 
inesatte; 
b) nella fattispecie di cui al paragrafo 7, non sia 
sufficientemente dimostrata l'esistenza di una 
autorizzazione di importazione nel paese di 
destinazione; 
e) sussistano fondati motivi per ritenere che le 
sostanze in oggetto siano destinate alla 
fabbricazione illecita di stupefacenti o di 
sostanze psicotrope. 
In tutti i casi in cui nella richiesta di cui al paragrafo 
2 non siano state fornite le informazioni sull'itinerario e 
sui mezzi di trasporto, l'autorizzazione di esportazione 
precisa che l'operatore deve comunicare tali informazioni 
A 
alle dogane o a un'altra autorità competente, presso il 
punto di uscita dal territorio della Comunità, prima che 
abbia effettivamente inizio la spedizione. 
In ogni caso, l'autorizzazione di esportazione deve essere 
presentata alle autorità doganali all'atto del deposito 
della dichiarazione in dogana di esportazione. 
5. Il rilascio di un'autorizzazione di esportazione non 
esonera il titolare dalla responsabilità civile o penale 
del detentore di tale autorizzazione. 
6. Per quanto riguarda le richieste di notifica anteriore 
all'esportazione, inviate alla Comunità da un paese terzo a 
norma dell'articolo 12, paragrafo 10 della Convenzione 
delle Nazioni Unite: 
a) la Commissione comunica immediatamente alle 
autorità competenti degli Stati membri le richieste 
di questo tipo eventualmente ricevute; 
b) le autorità competenti 
dello Stato membro interessato, 
prima di qualsivoglia esportazione 
di sostanze classificate verso il 
paese richiedente, forniscono le 
informazioni di cui al paragrafo 2 
alle autorità competenti di tale 
paese. Copia della risposta è 
trasmessa alla Commissione, che la 
comunica agli altri Stati membri; 
(e) l'autorità che fornisce tale informazione può 
chiedere che l'autorità del paese terzo che la 
riceve garantisca la riservatezza su eventuali 
/• 
segreti industriali, economici, commerciali o 
professionali o sui procedimenti commerciali ivi 
descritti. 
7. Nell'ipotesi di un accordo tra la Comunità e un paese 
terzo, in virtù del quale non sono autorizzate le 
esportazioni in questo paese, a meno che le autorità 
competenti del paese stesso non abbiano rilasciato 
un'autorizzazione di importazione per le sostanze in 
oggetto: 
(a) la Commissione comunica alle autorità competenti 
degli Stati membri il nome e l'indirizzo 
dell'autorità competente del paese terzo nonché 
qualsiasi informazione di carattere operativo 
ottenuta da tale paese; 
(b) le autorità competenti degli Stati membri si 
accertano che ogni importazione sia stata 
debitamente autorizzata chiedendo, se del caso, 
conferma alle autorità di cui alla lettera (a)." 
8. L'articolo 5 è modificato nel modo seguente: 
"Articolo 5 
Condizioni specifiche per l'esportazione 
Sostanze elencate nella categoria 2 dell'allegato 
1. L'esportazione delle sostanze classificate elencate nella 
categoria 2 dell'allegato è subordinata all'autorizzazione 
delle autorità competenti dello Stato membro nel quale 
A 
devono essere espletate le formalità doganali di 
esportazione. 
Le esportazioni di cui al paragrafo 1 saranno soggette alle 
norme di cui all'articolo 4e si applicano alle esportazioni 
di sostanze classificate quando si constati che queste 
ultime sono destinate, direttamente o indirettamente, a un 
paese terzo che abbia comunicato alla Commissione il 
desiderio di assoggettare detti prodotti ad autorizzazioni 
individuali di esportazione, in quanto potrebbero servire 
alla fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze 
psicotrope sul suo territorio. 
In casi diversi da quelli di cui sopra, le stesse norme si 
applicano qualora un permesso generale non possa essere 
emesso in funzione del paragrafo 3. 
In tutti gli altri casi, l'esportazione di sostanze 
classificate della categoria 2 dell'allegato può essere 
autorizzata globalmente, mediante autorizzazioni generali, 
il cui rilascio è subordinato a condizioni specifiche come 
l'affidabilità dell'operatore e il tipo di attività 
commerciale. Per il rilascio di tali autorizzazioni, le 
autorità competenti esaminano, in particolare, la natura, 
il volume, il percorso e la destinazione delle spedizioni. 
Il titolare delle autorizzazioni può essere invitato a 
presentare periodiche relazioni sommarie, nella forma 
stabilita dall'autorità competente, sulle esportazioni 
effettuate nel corso del periodo considerato." 
A 
7. E inserito il seguente articolo: 
"Articolo 5a 
Condizioni specifiche per l'esportazione 
Sostanze elencate nella categoria 3 dell'allegato 
1. L'esportazione delle sostanze classificate elencate nella 
categoria 3 dell'allegato è subordinata all'autorizzazione 
delle autorità competenti dello Stato membro nel quale 
devono essere espletate le formalità doganali di 
esportazione in tutti i casi in cui risultino essere 
destinate, direttamente o indirettamente, ad un paese che 
sia stato coinvolto nella fabbricazione illecita degli 
stupefacenti o delle sostanze psicotrope per la cui 
produzione vengono utilizzate le sostanze classificate 
nella categoria 3 dell'allegato. 
2. Le esportazioni di tali sostanze sono soggette alle norme 
di cui all'articolo 4 qualora, conformemente a accordi 
specifici con i paesi di cui al paragrafo 1, sia richiesta 
un'autorizzazione di esportazione individuale. Le stesse 
norme sono applicabili qualora un permesso generale non 
possa essere emesso in funzione del paragrafo 3. 
3. In tutti gli altri casi disciplinati dal paragrafo 1, 
l'esportazione può essere autorizzata globalmente mediante 
le autorizzazioni generali di cui all'articolo 5, paragrafo 
3. 
4. L'identificazione dei paesi e delle sostanze di cui al 
paragrafo 1 si effettua principalmente sulla base di un 
elenco elaborato e modificato di concerto dalla Comunità e 
dai paesi in questione. Detto elenco e le relative 
J» 
modifiche, nonché il tipo di autorizzazione d'esportazione 
di volta in volta richiesto sono pubblicati nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, parte C." 
8. L'articolo 6 è modificato nel modo seguente: 
"Articolo 6 
Poteri delle autorità competenti 
1. Per garantire la corretta applicazione degli articoli 2, 4, 
5 e 5a, gli Stati membri adottano, in conformità del 
proprio ordinamento, i provvedimenti necessari per 
consentire alle autorità competenti: 
a) di ottenere informazioni su qualsiasi ordinativo o 
transazione di sostanze classificate; 
b) di avere accesso ai locali commerciali degli 
operatori per raccogliere prove di illeciti. 
2. Fatte salve le misure previste dall'articolo 4, paragrafo 
3, dall'articolo 5, dall'articolo 5a e dal paragrafo 1 del 
presente articolo, le autorità 
J* 
doganali o le altre autorità competenti di ciascuno 
Stato membro possono vietare l'introduzione di 
sostanze classificate nel territorio doganale della 
Comunità, o la loro uscita da tale territorio, se 
esistono fondati motivi di sospettare che tali 
sostanze siano destinate alla fabbricazione 
illecita di stupefacenti o di sostanze psicotrope. 
3. Per evitare lo specifico pericolo di diversione in zone 
franche e porti franchi, nonché in altre aree sensibili 
come i depositi doganali, gli Stati membri accertano che i 
controlli effettuati sulle attività svolte in queste aree 
siano efficaci in ciascuna fase delle operazioni e 
altrettanto rigorosi quanto quelli svolti in altre parti 
del territorio doganale." 
9. E inserito il seguente articolo: 
"Articolo 7a 
1. La Commissione è autorizzata a negoziare in nome della 
Comunità accordi di reciproca cooperazione amministrativa 
con i paesi terzi coinvolti allo scopo di impedire la 
diversione di tali sostanze chimiche classificate verso la 
fabbricazione illecita di stupefacenti o di sostanze 
psicotrope. 
2. Prima di dare inizio ai negoziati di cui al paragrafo 1, la 
Commissione consulta gli Stati membri tramite il Consiglio, 
segnatamente per quanto riguarda l'opportunità dello 
strumento previsto, il suo campo d'applicazione e eventuali 
altri aspetti che possono apparire pertinenti. La 
Commissione tiene conto dell'opinione espressa dal 
Consiglio. 
Gli accordi in oggetto sono stipulati dal Consiglio." 
fo 
9. L'allegato è sostituito dal testo seguente: 
"ALLEGATO 
Sostanza N.C. 
CATEGORIA 1 
— Efedrina 
— Ergometrina 
— Ergotamina 
— Acido lisergico 
— l-fenil-2-propanone 
— Pseudoefedrina 
— Acido N-acetilantrenilico 29394010 
29396010 
29396030 
29396050 
29143010 
29394030 
29242950 
— 3, 4 Metilenodiossifenil-2-propanone 29329077 
I sali delle sostanze che figurano nella 
presente categoria in tutti i casi in cui 
è possibile la presenza di tali sali. 
CATEGORIA 2 
Anidride acetica 
Acido antranilico 
Acido fenilacetico 
Piperidina 
Isosafrolo (cis+trans) 
Piperonale 
Safrolo ex 29152400 
29224990 
29163300 
29333930 
29329073 
29329075 
29329071 
I sali delle sostanze che figurano nella 
presente categoria in tutti i casi in cui 
è possibile la presenza di tali sali. 
M 
CATEGORIA 3 
Acetone 29141100 
Etere etilico 29091100 
Metiletilchetone (MEK) 29141200 
Toluene 29023010/90 
Permanganato di potassio 28416010 
Acido solforico 28070010 
Acido cloridrico 28061000" 
XX 
Articolo 2 
Il presente regolamento entra in vigore il [1° gennaio 1992]. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
£$ 
SCHEDA FINANZIARIA 
SEZIONE I : DATI FINANZIARI 
1. Oggetto della proposta 
Progetto di proposta del Consiglio modificante il 
Regolamento (CEE) n. 3677/90 del 13 dicembre 1990 relativo 
alle misure da prendere per scoraggiare la diversione di certe 
sostanze per la fabbricazione illecita di stupefacenti o di 
sostanze psicotrope 
2. Previsione degli stanziamenti 
- A-130 Spese di missione, spese di viaggio e altre spese in 
generale 
- A-2511 Spese delle riunioni dei Comitati dei quali la 
consultazione non è obbligatoria nell'ambito delle proposte 
della legislazione comunitaria. 
3. Base legale: articolo 113 del Trattato CEE 
4* Descrizione del progetto 
L'obiettivo generale è di uniformarsi alle raccomandazioni 
della Task Force Azione Chimica che sono state approvate dal 
vertice economico di Londra (G7) del 15 luglio 1991. La 
Commissione e i sette Stati membri hanno preso parte ai lavori 
della Task Force Azione Chimica. 
La presente proposta mira a dare attuazione agli impegni 
politici internazionali assunti dalla Commissione e dalla 
Comunità. 
3.1. Obiettivi specifici dell'operazione 
ampliare l'elenco delle sostanze chimiche al quale si 
applica il Regolamento 
instaurare un sistema più efficace di controllo delle 
esportazioni con l'obiettivo di impedire la diversione delle 
sostanze classificate verso la fabbricazione illecita di 
stupefacenti 
rafforzare la cooperazione con i paesi terzi, in particolare 
mediante la conclusione di accordi con i paesi coinvolti nella 
fabbricazione illecita di cocaina e di eroina. 
4.2. Durata 
senza limite di tempo 
UH 
4.3. Persone coinvolte 
Le proposte attuali sono indirizzate principalmente 
agli operatori economici coinvolti nel commercio dei 
prodotti chimici in questione, e cioè tutti gli operatori 
industriali, i commercianti, i mediatori, ecc.. implicati 
nell'importazione, esportazione o transito delle suddette 
sostanze. 
5. Classificazione delle spese e delle risorse 
5.1. Obbligatorie/Non obbligatorie 
Non obbligatorie 
5.2. Differenziate/Non differenziate 
Non differenziate 
5.3. Carattere delle risorse previste 
L'azione proposta si riallaccia rigorosamente alle 
misure di controllo, quindi nessuna risorsa è presa in 
considerazione. 
6. Categoria delle spese 
Gli emendamenti considerati dal sistema comunitario dei 
precursori si tradurranno in spese di riunione e di missione 
che avranno luogo negli Stati membri. 
7« Impatto finanziario sui crediti operativi (Parte B del 
bilancio) 
Nessuno 
8. Nella proposta, sono state previste delle misure per la 
lotta contro la frode? 
Non applicabili 
SEZIONE II : SPESE AMMINISTRATIVE (Parte A del bilancio) 
1. Questa proposta comporterà un aumento degli effettivi della 
Commissione? Se si. quanti? 
Gli effettivi necessari saranno recrutâti o tramite una 
riorganizzazione del personale esistente, oppure attraverso 
nuove nomine che saranno imputate al bilancio per il 1992. 
2£ 
Gli effettivi richiesti servono all'adeguamento della 
struttura di gestione della Commissione per coprire, a livello 
centrale, i compiti supplementari risultanti dall'ampliamento 
del succitato sistema di controllo. 
M 
Tale adeguamento richiede due nuovi funzionari (1A e IB). 
Indicare il numero di agenti e delle spese relative. 
Spiegare i metodi di calcolo. 
Gli emendamenti considerati dal progetto comunitario dei 
precursori daranno luogo alle seguenti spese : 
- nuovi effettivi (vedi paragrafo 1 sopraccitato) 
- l'organizzazione di riunioni con gli Stati membri allo 
scopo di coprire i compiti supplementari, in particolare il 
rafforzamento delle condizioni d'esportazione cosi' come la 
preparazione e la realizzazione degli accordi riguardanti i 
paesi terzi. Inoltre, non bisognerà perdere di vista il fatto 
che la copertura delle 10 sostanze aggiuntive produrrà un 
corrispondente aumento di cooperazione nelle aree già coperte. 
La stima si basa su un'ipotesi iniziale di una riunione 
supplementare all'anno con la partecipazione di tutti gli 
Stati membri a Bruxelles. 
- l'organizzazione di missioni nei paesi terzi per preparare 
e mettere in pratica gli accordi di cooperazione tra questi 
paesi e la Comunità. La stima si basa su un'ipotesi iniziale 
di due missioni all'anno. 
*f 
COMPITI SPESE DI BILANCIO 
Effettivi (Al e A2) 
2 posti A/B : 2 X 85.000 ECUs 170.000 ECUs 
Spese di viaggio a Bruxelles 
per due esperti nazionali (A 2511) 
1 X 24 esperti : 1 X 15.000 ECUs 15.000 ECUs 
Spese di missione dei funzionari 
della Commissione nei paesi terzi (A 130) 
2X1 agent : 2 X 7.500 ECUs 15.000 ECUs 
TOTAL 200.000 ECUs 
Le spese saranno a carico del bilancio 1992. 
SEZIONE III : ELEMENTI PER L'ANALISI DEL RAPPORTO COSTI/EFFICACIA 
Gli obiettivi della proposta riguardano la prevenzione contro la 
fabbricazione illecita e il commercio di droghe e di sostanze 
psicotrope. La proposta considera il rafforzamento delle regole 
comunitarie esistenti, indispensabile per scoraggiare la 
diversione di sostanze chimiche verso un uso illecito, in 
particular modo ampliando il numero delle sostanze da 12 a 22, 
attraverso l'introduzione di un'autorizzazione generale 
all'esportazione, e finalizzando la cooperazione con quei paesi 
terzi produttori di cocaina e eroina con il raggiungimento di 
accordi bilaterali o a livello regionale. Questa proposta è da 
mettere in relazione all'azione di primaria importanza, definita 
tale dal CELAD (Coordinamento Europeo per la lotta allo droga) e 
dal Vertice Economico del 1991 (G7). 
1. Obiettivi coerenti con la programmazione finanziaria 
Le spese riguardanti gli effettivi saranno a carico delle 
voci di bilancio provenienti dai capitoli Al e A2. 
Le spese riguardanti le missioni e le riunioni saranno a 
carico delle assegnazioni di bilancio della D.G. XXI sulle 
voci A-130 e A-2511. 
2• Fondatezza del progetto 
La proposta corrisponde agli impegni presi dalla Comunità a 
livello internazionale (Accordo delle Nazioni Unite del 1988, 
Raccomandazione della Task Force Azione Chimica del G-7 
& 
approvata dal Vertice Economico di Londra del 1991). I servizi 
della Commissione si trovano in una situazione particolarmente 
favorevole per poter assumere un ruolo determinante nello 
sviluppo e nella coordinazione in questo campo, 
particolarmente nell'ambito della preparazione e della 
gestione delle politiche comunitarie applicabili ai paesi 
industrializzati e ai paesi in fase di sviluppo, coinvolti in 
questi problemi, in relazione con le organizzazioni 
internazionali interessate. Questi compiti non possono essere 
svolti in maniera soddisfacente, senza che i servizi della 
Commissione possano disporre delle risorse necessarie e 
indispensabili a questo fine. 
3. Controllo e valutazione dell'operazione 
L'operazione rende concreti gli impegni presi dalla 
Commissione a livello politico. Questa iniziativa, concepita 
senza una scadenza ben precisa, sarà comunque sottoposta ad un 
controllo e ad una valutazione con una certa periodicità. I 
risultati dell'operazione faranno l'oggetto di regolari 
rapporti al CELAD. Inoltre, il Comitato istituito dal 
Regolamento sarà soggetto, per il tramite del suo stesso 
rapporto, ad un controllo annuale. 
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rr KSNQ254-1505 
COM(91) 455 def. 
DOCUMENTI 
05 
N. di catalogo : CB}CO-91-510-IT-C 
ISBN 92-77-77530-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo