ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)657
Vol.1977/0211

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)657 def.
Bruxelles,12dicembre1977
M .CC~Jm–33'z1fvF0»!hâ&E>F^j
PROGETTO DI
RISOLUZIONE DELCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE
RELATIVO AUNPROGRAMMA D'AZIONEDELLE
COMUNITÀ' EUROPEEINMATERIADISALUTEE
SICUREZZA SULPOSTODILAVORO
(PresentatadallaCommissione alConsiglio)
COM(77)657def.

PROGETTO
DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO ÒELLE COMUNITÀ 'EUROPEE
RELATIVO AUNPROGRAMMA D'AZIONE DELLE
COMUNITÀ' EUROPEE INMATERIA DISALUTE E
SICUREZZA SUL POSTO DILAVORO '
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE
visti iTrattati cheistituiscono leComunità europee ,
visto ilprogetto della Commissione , .
visto ilparere delParlamento europeo ,
visto ilparere delComitato economico esociale ,
1)considerando chelarisoluzione delConsiglio delle Comunità europee del
21gennaio 197 relativa adunprogramma d'azione sociale contempla l'elabo­
razione diunprogranmia d'azione inmateria disalute edisicurezza sulpo­
stodilavoro ;
2)considerando inparticolare che ,aisensi dell' articolo 2delTrattato chela
istituisce ,laComunità economica europea ha,segnatamente ,ilcompito dipro­
muovere miosviluppo armonioso delle attività economiche nell' insieme delle
* »Comunità ,un'espansione continua edequilibrata eunmiglioramento sempre più
rapido deltenore divita ,ilchepostula unaprotezione sanitaria adeguata
della popolazione esoprattutto unaprevenzione efficace deirischi inerenti
allavoro ;
3)considerando ,inoltre ,cheaisensi degli articoli 117e118delsuccitato
Trattato ,gliStati membri convengono sulla necessità dipromuovere ilmiglio­
ramento delle condizioni divita edilavoro della manodopera checonsenta la
loro parificazione nelprogresso echeintale contesto laprotezione contro
gliinfortuni elemalattie professionali nonché l'igiene dellavoro figurano
nelnovero deicompiti primari ;
+)G.U. n.C13del12febbraio 197^»pag «1

-2-
4;•considerando che icapi diStato odigoverno hanno affermato ,alla Conferenza –
tenuta aParigi nell' ottobre del 1972 ,che l'espansione economica deve concretar­
siinunmiglioramento della qualità come anche deltenore divita ;
5)considerando cheilnumero costantemente elevato dimorti ,feriti ,invalidi
emalati inseguito adinfortuni sullavoro eamalattie professionali ,
costituisce unproblema grave eunapreoccupazione assillante ;
<>
6)considerando lanecessità dicompiere unosforzo cospicuo insede comunitaria
inteso apreservare ilcapitale umano rappresentanto dalla forza dilavoro della
Comunità nonché adindividuare edavvalersi degli strumenti adatti amantenere o#
creare unambiente dilavoro amisura dell' uomo edelle suelegittime aspirazioni ;
7)considerando chedetto compito richiede nonsolo ilrafforzamento della collabo­
razione tragliStati membri elaCommissione ,maanche l'intervento delle parti
sociali indetta collaborazione ,nonché laloro partecipazione crescente alle de­
cisioni edalle azioni nelsettore della sicurezza ,dell' igiene edella tutela
*della salute sulposto dilavoro atutti ìlivelli eparticolarmente alivello
aziendale ;
8)considerando cheilmiglioramento delle condizioni edell' ambiente dilavoro
deve essere perseguito inunaprospettiva globale edeve interessare tutti i
settori dell' economia ;
9)considerando lanecessità diassociare adetto sistema globale ilComitato
consultivo perlasicurezza l'igiene elatutela della salute sulposto
dilavoro ,istituito condecisione delConsiglio del27giugno 197^+»
+)G.U. n.L185del9Luglio 197^,pag .15

-3-
approva ilprogramma d'azione chefigura inallegato ;.
prende atto chelaCommissione presenterà nelquadro delle azioni descritte
nelprogramma ,segnatamente infunzione delcalendario edelle priorità indi­
cativi ,leproposte appropriate percondurre abuon fine larealizzazione di
detto programma .

PROGRAMMA D'AZIONEDELLECOMUNITÀ EUROPEE
INMATERIADISALUTEEDISICUREZZA SULPOSTODILAVORO

PROGRAMMA D>AZIONE DELLE COMUNITÀ *EUROPEE
INMATERIA DISALUTE EDISICUREZZA SUL POSTO DILAVORO
INDICE
Introduzione
I. -Obiettivi generali diunprogramma d'azione inmateria disalute
edisicurezza
II.-Descrizione delle azioni daattuare alivello comunitario .»

INTRODUZIONE
Una fascia notevole della popolazione deinove Stati membri si
trova ,invaria misura ,esposta amolteplici esvariati rischi profes­
sionali tali dapregiudicare lasalute elasicurezza .Isettori abitual­
mente riconosciuti nella patologia dellavorò sono gliinfortuni ele
malattie connesse allavoro chedavari anni ,sono oggetto nella Comu­
nità diazioni preventive edicuieffetti deleteri sono compensati
parzialmente ototalmente dasistemi dirisarcimento diversi .
Adonta degli sforzi profusi neipaesi della Comunità ,il
numero degli infortuni edelle malattie connessi collavoro rimane
elevato .Aldilàdelloro aspetto finanziario leconseguenze umane e
sociali degli infortuni edelle maJLattie dellavoro sono impo .lerabili ,
essendo quanto mai arduo quantificare ildanno morale ,ovvero considera­
releconseguenze future dell' infortunio edella malattia .E1lecito
quindi ritenere che l'onere globale degli infortuni edelle malattie
legati allavoro siadigran lunga superiore aìle valutazioni quantità­
«
tive disponibili .
Nella tecnologia moderna sono stati introdotti procedimenti
sempre piùavanzati egeneratori dinuovi pericoli .Vengono prodotte o
usate sostanze chimiche lacui nocività nei confronti dell' uomo non è
stata ancora sufficientemente sperimentata .
Tutti gliagenti chimici ,fisici ,meccanici ,biologici ei
fattori psico-sociali collegati allavoro devono poter essere indivi­
duati intempo utile ,previsti' econtrollati inmaniera adeguata alfine
dievitare eventuali danni alla salute ogravi pregiudizi perlasicurez­
za.Laprevenzione ,lalimitazione el'eliminazione ,ovepossibile ,dei
rischi professionali vanno considerate come elementi prioritari diuna
politica ditutela della salute edella sicurezza dellavoratore .

Certamente gliStati membri hanno giàalle spalle unalunga tradizione
nell' organizzare lasicurezza elaprevenzione ,maessi devono inoltre accettare
diportare avanti incomune unprogramma coordinato ,dinamico edefficace ,diret­
toamigliorare lecondizioni incui l'individuo esplica lesuemansioni eadas­
sicurare ilmassimo benestare possibile nonché laqualità della suavita profes­
sionale .Perattuare tale programma occorre nonsolo armonizzare leriflessioni
eiprincipi d'azione ,maanche concepire edorientare ilprogresso tecnico e '
l'organizzazione dellavoro infunzione degli impegni connessi alla salute ed
alla sicurezza . "
Dato ilperdurare della gravità delproblema ,occorre chelaComais
sione stimoli ,promuova esviluppi unapolitica globale diprevenzione edi
lotta contro tutti irischi professionali tramite ,segnatamente ,l'acquisizione
dinuove conoscenze ,l'incentivo alla concertazione edalcoordinamento ,nonché
losviluppo ,avari livelli diresponsabilità odicompetenza ,d'azioni comuni -
carie adeguate .Detto programma ,aldilàdello scambio d'esperienze edalmi­
glioramento d'informazione reciproca ,deve concentrarsi intuiacoalizione di
fatto fraleautorità responsabili degli Stati membri eleparti sociali per
combattere irischi diogni tipo che l'ambiente dilavoro fapesare sulla salu­
teelasicurezza dell' uomo esulla collettività .
Ilpresente programma tiene conto degli orientamenti proposti dalla
Commissione ediuncerto numero distudi ediconsultazioni condotti nel de­
corso biennio .Esso tiene anche conto dell' esperienza acquisita dalla Commis­
sione nelsettore carbosiderurgico edinquello nucleare ,dove ,aisensi dei
trattati della CECA edell' EURATOM ,vengono ,daanni ,applicati programmi di
ricerca edattuate azioni d'armonizzazione ed'uniformazione inmateria dipre­
venzione ediprotezione dairischi pertinenti aquesti tresettori .
Ilprogramma nontocca altri programmi ,adesempio quello perlasop­
pressione degli ostacoli tecnici agli scambi equello perlaprotezione dell' am­
biente .Nelproporre azioni specifiche nell' ambito delpresente programma si
terrà conto deilavori intrapresi nelquadro dialtri programmi ,inparticolare
nelsettore dell' ambiente ,pergarantire uncoordinamento ottimale delle azioni
edelle proposte . ?
Alcune azioni potranno essere attuate incollaborazione odiconcerto
conaltre organizzazioni ,segnatamente ,laFondazione europea perilmigliora­
mento delle condizioni divita edilavoro ,nonché ilCentro europeo perlo
sviluppo della formazione professionale .

I.OBIETTIVI GENERALI DIUNPROGRAMMA D'AZIONE INMATERIA DISALUTE EDI
'SICUREZ ZA
Loscopo principale delprogramma èdielevare illivello diprote­
zione contro irischi professionali diogni tipo ,rendendone piùefficaci la
prevenzione edilcontrollo .
Unadelle condizioni essenziali perlasuarealizzazione èottenere che
leparti sociali partecipino inmodo pieno ecompleto alla prevenzione edalla
protezione .
Ogni azione proposta nelquadro delprogramma deve rientrare nella pro­
spettiva diunamigliore organizzazione ediunamaggiore partecipazione delle
parti sociali alla prevenzione edalla protezione dellavoratore .Inoltre ,alfi­
neditener conto dell' esperienza acquisita dalle organizzazioni internazionali
eperevitare idoppioni nello studio onell' azione ,bisogna migliorare laconcen­
trazione tragliStati membri ,allo scopo diintraprendere un'azione comune in
seno agli organismi internazionali chesioccupano della salute edella sicurezza
del lavoro .
m
Ilpresente programma deve rendere possibile larealizzazione dei se­
guenti obiettivi generali :
a)miglioramento degli strumenti dilavoro nelsenso diunamaggiore sicurezza e
nelrispetto degli imperativi sanitari insede diorganizzazione dellavoro .
Questo miglioramento riguarda nonsolo glistrumenti esistenti maanche il
progresso tecnico .Quest' ultimo ,cheinterviene nella creazione dinuovi
mezzi dilavoro ,oilperfezionamento degli strumenti esistenti ,nonsempre
èprogrammato edorientato infunzione degli imperativi della salute edella
sicurezza :donde lanecessità ditenere tali imperativi benpresenti infase
diprogettazione deimacchinari ,deilocali edegli impianti ed'ispirarsi
adessi neivari stadi produttivi edoperativi .Leesigenze sanitarie vanno
parimenti soddisfatte nelcorso delle varie fasi relative alla produzione ed
all'impiego disostanze chimiche destinate all'industria edall'agricoltura .
Sussiste unnesso intimo tra ,dauncanto ,laprevenzione degli infortu :
edelle malattie connesse allavoro e,dall' altro ,l'organizzazione dellavoro e
laformazione el'informazione inmateria disicurezza esalute sulposto dilavo
ro.Urge riesaminare edefinire ,aggiornando .imetodi classici ,unapiùefficace
strategia della prevenzione nell' ambiente dilavoro .
\

Ovenonsiapossibile eliminarla ,l'esposizione airischi profes­
sionali valimitata alivelli tollerabili validi pertutti ilavoratori
della Comunità ,mouvendo daunabase comune diriflessione ediriferimen­
to.
Alfine dicontrollare piùefficacemente l'applicazione dimisure preven­
tive ,occorre intensificare lasorveglianza della salute edelle condizio­
nidilavoro rispettando ,segnatamente ,gliorientamenti diunamedicina ,
diun'igiene ediunasicurezza dilavoro inlinea conleesigenze delno­
stro tempo .
b)Miglioramento delle conoscenze inteso adindividuare evalutare irischi ,
nonché aperfezionare imetodi preventivi edicontrollo .
Data lacomplessità elavarietà deifattori cheviconcorrono ,
l'eziologia dell' infortunio assurge atema prioritario dirfcerca ediana­
lisi .Occorre all'uopo ,elaborare statistiche valide ecomparabili ,nonché
coordinare lericerche incorso .Lapromozione dinuove ricerche costituì -
%
sceuncorollario indispensabile adogni azione comunitaria inmateria di
medicina ,diigiene edisicurezza dellavoro . ■«,
c)Miglioramento delcomportamento umano inteso apromuovere esviluppare lo
spirito disicurezza edisalute .
Oltre laprvenzione elaprotezione d'ordine tecnico ,occorre mette­
reinopera ,aivari livelli scolastici edatutti ilivelli diresponsabi­
lità ed'attività nell' impresa ,unavera epropria pedagogia della sicurez­
zaeun'educazione sanitaria ,atutt' oggi inesistenti ,inbase aprincipi
emodalità adeguate .

-5-
II.DESCRIZIONE DELLE AZIONI DAVARARE INSEDE COMUNITARIA
L'attuazione didetti obiettivi generali postula numerose azioni a
livello interdisciplinare chepresuppongono lafattiva partecipazione deisin­
goli alla gestione della loro salute edella loro sicurezza echesiano tali
daindurre leparti sociali egliambienti professionali adimpegnarsi più at­
tivamente neldelineare enelmettere inatto unapolitica diprevenzione dei
rischi sulposto dilavoro .
Nelquadro deipredetti obiettivi generali ,vengono prospettate ,qui
diseguito ,seiazioni concrete ,corredate daalcuni termini diattuazione :
1)Integrazione della sicurezza aivari stadi della progettazione ,della produ­
zione edella gestione ;
2)Fissazione deilimiti d'esposizione deilavoratori agli inquinamenti e
nocività reali oipotizzabili sulluogo di'lavoro ;
3)Sviluppo della sorveglianza della sicurezza edella salute dellavoratore ;
U)Eziologia dell' infortunio edellamalattia ,nonché valutazione deirischi
connessi allavoro ;
5)Coordinamento epromozione della ricerca inmateria disicurezza edisalute
del lavoro ;
6)Sviluppo della sicurezza' edella salute tramite l'educazione elaformazione .

-6-
Azione 1
Integrazione della sicurézza aivari stadi della progettazione ,della
t
produzione édella gestione
Finalità escopi
Alfine dipromuovere l'integrazione della sicurezza ,laCommissione
I>renderà inconsiderazione leazioni miranti principalmente adattuare ocàglio -
rare ,aseconda deicasi ,l'armonizzazione deiprincipi ,della progettazione ,
sotto ilprofilo della sicurezza suiposti dilavoro ,deimacchinari ,delle ap­
parecchiature edegli impianti ,nonché adelaborare ocoordinare lerelative
istruzioni per l'uso ,nonché lenorme per l'impiego delle sostanze pericolose .
Algiorno d'oggi ,ilprincipio della sicurezza integrata ègeneralmen­
tericonosciuto come conditio sine quanonadogni azione preventiva evisifa
riferimento sempre piùfrequentemente insede nazionale edinternazionale .In
tutte ledecisioni aziendali (progettazione ecostruzione dello stabilimento ,
acquisto edusodegli impianti ,organizzazione della produzione ,metodi dila­
voro ,ecc...), occorre prendere inmaggiore considerazione lacomponente sicu­
rezza .Parimenti ,all'atto della progettazione edella fabbricazione dimacchi­
nari edapparecchiature ,della produzione edella diffusione disostanze perico­
lose ,ènecessario unostudio preventivo inteso agarantire almassimo lasicurez­
zadiimpiego tutelando lasalute dellavoratore .Occorre prendere inseria consi­
derazione anche laproduzione eladiffusione disostanze pericolose .
Iprincipi dell' ergonomia nonsono ancora sufficientemente applicati
perricercare unamaggior sicurezza .Inparticolare l'ergonomia insede di'pro­
gettazione ,benché giàlargamente diffusa neipaesi della Comunità ,non èancora
applicata inmaniera sufficiente ,rispetto agli sforzi profusi inquesto senso
neipaesi scandinavi enegli Stati Uniti .
Irisultati delle ricerche poste inatto daqualche anno nell' industria
carbo-siderurgica siprestano aservire d'illustrazione ed'esempio adeventuali
iniziative comunitarie inaltri settori industriali .
All'uopo ,laCommissione prospetta provvedimenti atti adincoraggiare
l'applicazione didetti principi ,gettando gradualmente lebasi delle disposizio­
nilegislative ,regolamentari edamministrative ,ovvero dinorme tecniche moder­
ne,elaborate alivello comunitario ,nell' intento dimigliorare lasituazione
odierna incuiversano numerose attività industriali oagricole .Detti provvedi­
menti riguarderanno inprima linea :

- I
a)lacostruzione elasistemazi onedelle aziende .Fra inumerosi fattori che
vanno presi inconsiderazione ,laCommissione pone inrisalto :laventilazio­
neel'illuminazione ,latemperatura ,laprotezione contro lecadute nel
vuoto econtro lacaduta d'oggetti pesanti ,laprotezione antincendio ,ilru­
more ,igas ,ivapori elepolveri ,idispositivi relativi alle vie dicirco­
lazione edaquelle diemergenza ,laposizione delle porte efinestre .
b)l'organizzazione dellavoro aziendale ointeraziendale .Sono degni dipartico­
lare attenzione iseguenti punti :installazione esistemazione deiposti di
lavoro ,posti dilavoro all'aria aperta ,segnaletica disicurezza ,esecuzione
dilavori pericolosi ,divieto d'accesso edisosta ,trasporti nell' ambito
dell' azienda ,controlli ,lavori dimanutenzione ,prove d'impianto ,coordina­
mento deilavori all'interno dell' azienda ,coordinamento deilavori divari
servizi della stessa azienda odivarie aziende ,ecc...
7
c)fabbricazione edimpiego dimacchinari ,apparecchiature estrumenti dilavoro .
Ciò' costituisce ilprincipale settore d'applicazione della prevenzione tecni­
cacheriveste un'importanza capitale siasotto ilprofilo sociale chesotto il
profilo economico .Lerelative misure d'armonizzazione necessitano lunghi lavo­
ripreparatori .
Perquanto riguarda lafabbricazione deimacchinari edelle apparecchiature ,
ilconcetto della sicurezza degli stessi ègiàpreso inconsiderazione nel
programma generale del28maggio 1969 invista della soppressione degli osta­
coli tecnici agli scambi +.Esistono -d'altra parte rischi inerenti all'impiego
deimacchinari edelle apparecchiature ,egiova porre inessere unprocesso
discambio diesperienze ed'informazioni perriconoscere eidentificare tali
rischi .
Delresto sindal1969 ilConsiglio aveva richiamato l'attenzione sulla possi­
bilità dicompletare ,sedelcaso ,connorme d'impiego ,ledirettive comunitarie
d'armonizzazione applicabili alla fabbricazione dimacchinari edapparecchiature .
Occorre fissare consigli enorme appropriate atti adefinire idispositivi
regolamentari alivello comunitario .
d)manipolazione disostanze epreparati pericolosi
Indetto settore occorre porre inatto un'azione comunitaria inmateria di
manipolazione disostanze epreparati pericolosi ,alfine dimigliorare l'or­
ganizzazione pratica della sicurezza ecioè :lamanipolazione sulposto di
lavoro ,lostoccaggio ,ilmarchio apposto suicontenitori elecondotte .Le
misure protettive tecnico-sanitarie ,idivieti elerestrizioni dilavoro ,
(+)G.U. n°76del 17giugno 1969

ladurata dellavoro ,lemisure protettive mediche devono parimenti essere ar-
I–monizzati alivello comunitario .Lacommerciali zzazipne delle sostanze pericolo
(classificazione ,individuazione econfezione )viene trattata neiprogrammi
"Eliminazione degli ostacoli tecnici agli scambi "e"Ambiente ".
Contenuto
Alcuni deisuccitati obiettivi potranno essere conseguiti solo nelmedio
elungo periodo .Laselezione deiproblemi dastudiare verrà operata siainbase
aidesiderata oorientamenti forniti dagli ambienti interessati inchiave soprat­
tutto pratica ,cheinbase aibisogni urgenti derivanti dasituazioni esviluppi
pericolosi imprevis-ti ,quali catastrofi ,acquisizione dinuove conoscenze sugli
effetti disostanze chimiche ,nonché necessità dimigliorarne l'impiego .
LaCommissione prospetta distudiare inordine dipriorità :
a)perciò' cheriguarda larealizzazione elasistemazione delle aziende
1)l'organizzazione elasistemazione delle aziende agricole .Giova tener conto
delfatto cheleesigenze cuideve soddisfare l'azienda agricola moderna so­
nosimili aquelle imposte alle imprese industriali .Inlinea dimassima ,
dette esigenze nonvengono ancora prese inconsiderazione nelle normative
nazionali ,.esarebbe quindi opportuno ,farlo alivello comunitario .
2)lalotta contro ilrumore elevibrazioni .Essa richiede sforzi particolari
abreve emedia scadenza .Ilcompito principale consiste nelfissare un -li­
vello sonoro ottimale inbase adunavalutazione deirisultati conseguiti ,a
tutt' oggi ,tramite laricerca el'esame d'esperimenti pratici (adesempio
l'usodimacchine ,giàmesse apunto ,cheproducono unlieve rumore ).
Ilivelli diemissione sonora saranno stabiliti ,previa consultazione di
esperti nazionali ,mediante direttive ,tenendo conto inparticolare delle
modalità pratiche perlaprotezione deilavoratori .
b)Perciò' cheriguarda l'organizzazione dellavoro all'interno delle aziende
ì)iltrasporto all'interno delle aziende .Iltrasporto "interno "edinparticola
rel'organizzazione sicura delle vie dicircolazione dev'essere esaminato e
disciplinato conistruzioni pratiche adeguate .Inquesto settore silamenta
unafrequenza particolarmente elevata diinfortuni .

2)segnaletica disicurezza sulposto dilavoro .Ladirettiva 77/576/C'.-:.del
Consiglio del25luglio 1977 relativa alla segnaletica disicurezza sulpo­
stodilavoro faobbligo diadeguare ,continuamente ,detta segnaletica al
progresso tecnico ed .alle raccomandazioni d'armonizzazione alivello inter­
nazionale .
E'previsto uncomitato diadattamento chesiriunisce regolarmente .Questa
azione ,avviata nel 1977 >verrà continuata nel 1978 e1979 conproposte di
direttive .
3)ilcoordinamento deilavori delle imprese principali esecondarie
Lacollaborazione interna edesterna delle imprese principali eseconda­
rie (lavoro inconto terzi )richiede unesame tecnico specifico sotto il
profilo della sicurezza .Inpratica ,einparticolare per ilcoordinamento
della collaborazione frapiùimprese indipendenti ,molti problemi rimango­
notuttora da l'isolvere .Unesame comunitario diquesti problemi siimpone ,
edeve portare arealizzare tale coordinamento attraverso strumenti giuri­
dici adeguati .
c)Perciò *cheriguarda lafabbricazione el'impiego dimacchinari ,apparecchia­
ture estrumenti
Àprescindere dailavori compiuti nell' ambito della soppressione degli ostacoli
tecnici agli scambi echeriguardano laconcezione elafabbricazione deimac­
chinari ,delle apparecchiature edegli strumenti ,occorre esaminare abreve ea
medio termine lanecessità didisporre dinorme comuni d'impiego neiseguenti
settori :macchine agricole ,impianti disollevamento ,macchine edili ,armature
metalliche ,macchine perlalavorazione dellegno .Aseconda deicasi edell' esi
delle organizzande concertazioni ,tali norme siconcreteranno inguide o
direttive .
d)Per ciò' cheriguarda lamanipolazione disostanze pericolose
Lamanipolazione delle sostanze pericolose otossiche dev'essere esaminata in
modo urgente edovrebbe sfociare innorme comuni daproporre agli Stati membri .
Sitratta diun'impostazione essenzialmente pratica echeinunprimo tempo
sarà applicata aiproblemi diprotezione collegati conl'impiego diinsetticidi
ederbicidi inagricoltura .
Problemi analoghi sipongono peraltri prodotti come l'arsenico ,ilpiombo ,il
mercurio ,ilcadmio ,ilcromo ,ilnichel ,lepolveri vegetali ,gliinquinamen­
tibiologici ,ecc .
Manmano cheaumentano leconoscenze suiloro effetti tossici ,saranno redatte
guide pratiche ,cosi' come èprevisto alpunto 5dell' azione 2,pertutti i
prodotti neiconfronti deiquali sipongono problemi dimanipolazione edi
rischi pei'lasalute .

-10-
Azione 2
I
Fissazione deilimiti d'esposizione dei lavoratori ap;li inquinamenti e
nocività reali oipotizzabili sulluogo dilavoro
Finalità escopi
Ilimiti d'esposizione deilavoratori agli inquinamenti enocività rappre­
sentano dati essenziali perorganizzare laprevenzione edilcontrollo diungran
numero dirischi professionali .E*quindi importante perlaCommissione attuare ,
insede comunitaria ,unaarmonizzazione delle dottrine ,delle metodologie edei
riferimenti in "base aiquali vengono fissati dagli Stati membri ilimiti ammissi­
bili d'esposizione .
»Alivello comunitario sono giàinvigore ,dal 1959 >norme diradioprote­
zione adottate mediante direttiva ,recentemente rivedute tramite ladirettiva del
giugno 1976 ;esse costituiscono unesempio dipo3_itica sanitaria comune neicon­
fronti dirischi industriali checorrono lavoratori epopolazione echemuovono
dabasi dipartenza uniformi pertutta laComunità .Questo esempio dovrebbe essere
esteso atutti gliinquinamenti presenti sulposto dilavoro .Per dipiù ,gli
studi effettuati dalla Commissione daquattro anni aquesta parte ,inparticolare
nell' ambito della messa inopera delprogramma "Ambiente ",nonché l'esperienza
acquisita perquanto riguarda taluni inquinanti dell' ambiente ,consentono dipre­
sentare sin d'oraproposte concrete d'azione neiconfronti dideterminati inqui­
nanti cheinteressano specificamente l'ambiente dilavoro .
Maoltre adette azioni abreve termine ,laCommissione intende proce­
dere ,alivello comunitario emettendo afrutto irisultati giàconseguiti insede
internazionale ,segnatamente riali'QMS el'UIL ,all'analisi obiettiva degli effetti
nocivi oindesiderabili conseguenti ali'esposizione ,-indate circostanze ,agli
inquinanti ,ricavandone criteri dinocività inbase aiquali fissare limiti tolle -
rabili per l'esposizione deilavoratori ;untalprogetto ,cheinteressa unnumero
notevole disostanze ,sisvilupperà dipari passo conilcompletamento degli stu­
diditossicità industriale attualmente incorso .
Laprotezione della salute umana contro iprodotti chimici abbisogna di
unavalutazione tossicologica complessa ilcuiaspetto diincompletezza viene
oggigiorno generalmente riconosciuto .LaCommissione dovrebbe varare un'azione
prioritaria neiconfronti delle sostanze cancerogene ,inquanto viene generalmente
ammesso che l'insorgenza dimoltissimi cancri nell' uomo èdovuta afattori esogeni
fracuifigurano iprodotti chimici presenti sulposto dilavoro .

-11-
Contenuto
1
LaCommissione prospetta leseguenti azioni :
1)Radiazioni non .ionizzanti edaltri adenti fisici
Inmerito alle radiazioni nonionizzanti laCommissione sottoporrà alConsiglio
nel 1978 »seguendo laprocedura adottata perlenorme diradioprotezione ,pro­
poste didirettive relative alle microonde ,alle radiazioni laser ,airaggi
ultravioletti ,nonché agli ultrasuoni .
2)Armonizzazione deilimiti d'esposizione
LaCommissione intende procedere ,conlamassima sollecitudine ,all'esame com-
parativct delle regolamentazioni edelle raccomandazioni invigore negli Stati
membri concernenti ilivelli ammissibili d'esposizione deilavoratori alle so­
stanze tossiche oalle nocività fisiche .
Ivalori adottati neidiversi paesi variano ,laterminologia usata differisce e
leconcezioni sucui sibasa lafissazione .deilimiti nonmuovono dagli stessi
principi .Donde lanecessità diun'armonizzazione daconcretare entro il1979 »
inunadirettiva generale dicoordinamento ed'armonizzazione deilivelli di
esposizione ,sottoposta ,sedelcaso ,adaggiornamenti secondo ipiùrecenti
dati scientifici eleinformazioni internazionali dicuidispone laCommissione .
Questa azione à"breve scadenza presenta ilvantaggio diporre inatto ,insede
comunitaria ,unarapida armonizzazione senza dover attendere ilcompimento degli
studi edelle ricerche attualmente espletate nelsettore della tossicologia
professionale ,siadalla Commissione chedagli Stati membri .
3)Direttiva relativa asostanze tossiche specifiche
L'armonizzazione generale dicui^1succitato punto 2)dovrebbe essere integrata
all'elaborazione didirettive specifiche ,quali quellé proposte dalla Commissione
perilcloruro divinile monomero equelle cheverranno frabreve presentate per
l'amianto ,ilpiombo ,ilmercurio ,.isolventi ,l'ossido dicarbonio ,irumori e
levibrazioni .Gli studi incorso inseno alla Commissione elostato delle cono­
scenze consentono sind'oradistabilire ,pergliinquinanti succitati ,livelli
d'esposizione accettabili sotto ilprofilo della protezione santiaria .
h)Sostanze cancerogene
L'azione specifica della Commissione circa dette sostanze presenti nell' ambiente
dilavoro consisterà nel :
-raccogliere idati relativi alla diffusione didette sostanze ealla loro
concentrazione nell' ambiente dilavoro ;

-12-
-riunire edanalizzare idati attinenti alla medicina ;
-mettere apunto tests diagnostici diagevole applicazione ;
-stabilire ilivelli minimi o,senecessario ,idivieti peruncerto numero di
prodotti cancerogeni presenti nell' ambiente dilavoro .
5)Analisi tossicologica
L'analisi tossicologica ,èdiprimaria importanza nelvalutare irischi perla
salute derivanti dalla presenza nell' ambiente dilavoro dinumerosi agenti chimici
ebiologici .Essa può' essere eseguita solo ove sidisponga diunasufficiente co­
noscenza degli effetti didetti agenti sull' uomo .Lametodologia adottata dalla
Commissione nelvalutare irischi degli inquinanti ambientali sibasa inlinea di
massima .sulla ricerca dicriteri dinocivi tàdacuidesumere livelli accettabili
d'esposizione umana .Idati giàraccolti dalla Commissione sugli effetti sanitari
degli inquinanti atmosferici urbani edialcuni inquinanti dell' acqua ,costitui -
'scono unabase dipartenza per l'azione prospettata nelsettore industriale .Verrà
accordata unapriorità alle seguenti sostanze :arsenico ,cadmio ,cromo ,ossidi di
ferro ,nickel ,polveri vegetali ,ozono ,ossidi d'azoto ,inquinamenti biologici .
Tenendo conto diquanto giàstudiato epreso inconsiderazione silipiano interna­
zionale ,laCommissione deve estendere esviluppare inmodo prioritario lecono­
scenze cheriguardano unavalutazione obiettiva delrischio collegato aiprodotti
tossici presenti nell' ambiente dilavoro .Quest' azione deve sfociare daunlato
indirettive riguardanti ilimiti diesposizione deilavoratori edall' altro
sulla pubblicazione diguide pratiche sucome manipolare senza rischi queste
sostanze nell' ambiente dilavoro .LaCommissione intende procedere aquest' azione
effettuando .Jininsieme distudi ediconsultazioni scientifiche etecniche .Essa
verrà assistita nell' esecuzione diquesta azione daunComitato scientifico di
«
tossicologia lacuicostituzione eprevista perlafine del 1977 »

-13-
Azione 3
•- I ♦
Sviluppo della sorveglianza della sicm :a..,acdella oalutg dellavoratore
Finalità escopi
Seèvero cheilimiti d'esposizionu ,1r1lavoratore edidispositivi
disicurezza ediprotezione costituiscono J'uw.ori organizzativi indispensabili
perquanto attiene allaprevenzione ,èanche Vv.,.0cheoccorre ,parimenti ,porre
inatto varie forme disorveglianza permanente pdefficace alfine -dicontrollare
iprovvedimenti adottati edilivelli d'espoa \,,ioneprescritti nell' ambiente di
lavoro . , ., j
i
Detta sorveglianza vaarmonizzata aCoordinata alivello comunitario .
Lasorveglianza della salute edell ,\nicurezza deilavoratori siartico --
lainvari tipi disorveglianza complementari •
a)lasorveglianza dell' efficacia deidisposi »<vidisicurezza ediprotezione
individuale ocollettiva inriferimento afc^oohinari ,attrezzature edimpianti ;
b)lasorveglianza dell' igiene edelle condivi i di ;avoro checonsente divalu­
tare itipi diesposizione aivari agenti Hnici ,chimici ,biologici presenti
nell' ambiente dilavoro ;
c)lasorveglianza dello stato disalute ede\comportamento dellavoratore che
•rientra nelsettore della medicina dellu\wo ;
d).lasorveglianza eccezionale durante l'ese^v,ionedilavori comportanti rischi
inconsueti ;
e)latossico-vigilanza industriale ;
f)l'ispezione .
LaCommissione reputa cheoccorra ixv\vedere adun'armonizzazione ,in
sede comunitaria ,deiprincipi edeimetodi noi'veglianza .Inoltre ,èopportuno
sensibilizzare ,siadirettamente siatramite organi oleistituzioni esistenti ,
ilavoratori alcontrollo edalla sorvegliane J,„livello aziendale .
Lesoluzioni prospettate devono fav che.irappresentanti deilavora­
tori edeidatori dilavoro partecipino quanta possibile avari livelli di
azione ediresponsabilità nell' organizzazione antica diquesta sorveglianza .

-14-
Contenuto
I
a)Sorveglianza del]'efficac iadelcKnpor-iti vi.qj .sicurezzaedinrotozi
Detta sorveglianza eattualmente programìTicil' .aed .eseguita inmodo divergo
aseconda deipaesi ,dello normative edelle attività inquestione .Previo
esame delle disposizioni chedisciplinano attualmente lasuccitata sorve­
glianza ,verranno sottoposte peradozione alConsiglio proposte adeguate
intese adarmonizzare epotenziare l'organizzazione diquesta forma di
controllo ,cuidovrebbero partecipare inmodo piùcompleto irappresentai iti
dei lavoratori edei datori dilavoro .
I
b)Sorveglianza dell' igiene edelle condizioni dilavoro
Lasorveglianza delle concentrazioni degli inquinanti nell' ambiente dila­
voro ,nonché delle intensità deifattori ambientali costi tuis reunelemen­
tocardine nell' organi zzare laprevenzione edilcontrollo .
Sono giàinvigore negli Stati membri programmi dimisurazione "chesiba¬
sano sumetodi edavolte suprincipi diversi .Occorre armonizzare ,ali­
vello comunitario ,dette misurazioni conriguardo alla campionatura ,alle
tecniche ealla periodicità .LaCommissione ,previo esame deivari metodi ,
porrà inatto programmi comparativi emetterà apunto mrtodi diriferimento
perleanalisi el'individuazione deiprincipali inquinanti presenti nell' or­
biente dilavoro .
Cisiadopererà ,inmodo particolare ,perpromuovere losviluppo dinuovi
metodi disorveglianza edimisurazione dell' esposizione individuale .La
Commissione ,inoltre ,sisforzerà diporre inopera indicatori biologici
umani giàesistenti ediricercare nuovi indicatori checonsentano una
diagnosi precoce diogni alterazione della salute .Lalista europea delle
malattie professionali servirà dadocumento diriferimento perlafissazione
delle priorità didetta azione cuisidarà ilviaapartire dal1978 .
Alriguardo ,occorrerà considerare nonsolo ifattori disensibilità indi­
viduale ,chepossono essere digrande rilevanza perquanto attiene adal­
cuni inquinanti ,tenendo condo delposto dilavoro checonsente diindividuare
igruppi adelevato rischio d'esposizione professionale ,bensì' anche alcuni
gruppi particolari dilavoratori quelli gliadolescenti eledonne .

-15-
c)Sorveglianza della salute dellavoratore
Lamedicina dellavoro dev'essere considerata noi .quadro dell' articolo 118
delTrattato cheistituisce laCEEcome ometto della stretta collaborazio­
nechelaCommissione deve promuovere fragliHi .•ai .membri nelsettore so­
ciale edinparticolare nelle materie relative alle condizioni dilavoro ,
alla protezione contro gliinfortuni ealle multi ilieconnesse allavoro
stesso .Per "medicina dellavoro ",come indicalo nella raccomandazione del
1962sulla medicina dellavoro nell' azienda ,siintende unservizio organiz­
zato suiluoghi dilavoro oinprossimità diquanti ultimi edestinato a:
a)assicurare laprotezione deilavoratori neiconfronti dieventuali danni
perlasalute chepossano derivare dalloro lavoro odalle condizioni
nelle quali quest' ultimo viene effettuato ;
b)contribuire all'adattamento fisico ementale dellavoratore ,inpartico­
lare mediante l'adattamento dellavoro allavoratore ,eall'assegnazione
deilavoratori alavori adatti alla loro capacità ;
c)contribuire alraggiungimento edalmantenimento delmaggior grado pos­
sibile dibenessere fisico ementale deilavoratori .
Inoltre laraccomandazione 112dell' UILhafissalo ilprincipio delcarat­
tere essenzialmente preventivo deis.ervizi dimedicina dellavoro ehadeli­
mitato uncampo diattività riguardante sia l'individuazione deirischi
professionali cheilriadattamento deilavoratori elostudio fisiologico e
psicologico .deiposti dilavoro ,d'igiene degli impianti ,l'assunzione ela
tutela medica ,inpronto soccorso ,ilavori diricerca nelsettore della
medicina del lavoro .
Sidovrà prendere inconsiderazione un'armonizzov.ione piùavanzata riguar­
dante isistemi diorganizzazione diunservizio vìimedicina dellavoro
nell' azienda ,affinché l'azione delmedico dellavoro siaintegrata inmodo
piùcompleto nelsistema disorveglianza della «Scurezza edella salute del
lavoratore ,cosi' come èraccomandato dalpresente programma .Questa revi­
sione inizierà apartire dal1978 mediante appropriate consultazioni negli
ambienti interessati .Esso dovrebbe portare adunadirettiva sull' organiz­
zazione della medicina dellavoro negli Stati membri della Comunità ,che
verrebbe proposta nel 1979 .

d)Sorveglianza eccezion ;Le
«
Inmolte aziende visono pesti dilavoro chupresehtano rischi superiori
alla media ;inoltre alcuni lavori saltuari possono comportare un'esposi­
zione alrischio superiore aquella che s'incontra incondizioni normali
dilavoro ,osuperiore ailivelli diesposizione fissati .Adesempio èop­
portuno segnalare lesquadre d'intervento edisalvataggio incaso d'inci -*
dente ,lesquadre dimanutenzione odiriparazione ,ilaboratori diviro-
logia ,gliistituti diproduzione disieri ovaccini ,ecc .
Allivello comunitario dovrebbe essere organizzato unoscambio diinforma­
zioni ed'esperienze circa ilverificarsi didette eventualità nell' inten­
todidefinire iprincipi eicriteri cuideve informarsi questo tipo par­
ticolare disorveglianza .
e)Tossico-vigilanza industriale
LaCommissione intende mettere apunto unsistema ditossico-visiglanza
industriale allo scopo ,segnatamente ,diattenersi adunorientamento indi­
cato dall' UIL chemira avarare unsistema centralizzato diinformazione
perogni accertamento eseguito inunaattività industriale relativo all'ef
fetto inconsueto diuna sostanza tossica .
Ilsistema sidovrebbe basare sull' esistenza dicentri molto specializzati
capaci dianalizzare leinformazioni provenienti daiservizi dimedicina
dellavoro édicomunicarle incaso dinecessità alle persone oalle isti­
tuzioni interessate .Alriguardo laCommissione ,previe lenecessarie consvi
tazioni ,sottoporrà un'apposita proposta alCosiglio .
f)Ispezione
%
L'ispezione inmateria disicurezza ,dimedicina ed'igiene dellavoro va
organizzata inmodo tale cherisponde pienamente alla responsabilità edai
compiti dicontrollo ,conparticolare riguardo all'azione preventiva .
Instretta collaborazione conleautorità competenti degli Stati membri ,
verranno adottate ledisposizioni necessarie miranti ,alivello nazionale ,
apotenziare esviluppare l'ispezione nelsenso sopraindicato .
LaCommissione intende riesaminare ilruolo dell' ispezione cuifacapo ,
inogni Stato membro ,l'applicazione delle disposizioni regolamentari rela­
tive alla salute ,l'igiene elasicurezza dellavoro .Verranno sottoposti
arevisione idiplomi ,icertificati edaltri attestati diqualifica ,non­
chéipoteri el'ampiezza diresponsabilità esercitate inquesto settore .

-17-
Azione '+
1
Ecologia dell' infortunio edella malattia ,nonché valutazione dei
rischi connessi allavoro
Finalità escopi
Ilrischio d'infortunio odimalattia nonpuò' essere valutato
obiettivamente inmancanza dimetodi sicuri atti adeterminarne l'entità ,
lagravità el'evoluzione neltempo echeconsentano ,generalmente ,d'acqui­
sire unamigliore conoscenza deivari fattori checoncorrono alla genesi
degli infortuni professionali edelle malattie connesse allavoro .
Lestatistiche costituiscono strumenti indispensabili per l'analisi
deifatti ,perlaloro interpretazione ,nonché perlavalutazione deirisul­
tati conseguiti tramite l'attuazione diunapolitica diprevenzione .
Ilmiglioramento delle statistiche edella loro comparabilita ,
l'armonizzazione delle metodologie ,nonché l'interpretazione piùprecisa dei
dati daesse forniti ,cost itiliscono unapporto notevole allo sviluppo diuna
migliore organizzazione dellavoro per ciò' cheriguarda laprevenzione .Date
lediverse impostazioni ,occorre distinguere fraleazioni relative agli in­
fortuni sullavoro equelle relative alle malattie derivanti dallavoro .
Quéste azioni devono permettere diacquisire unamigliore conoscenza
deivari fattori checontribuiscono alla genesi degli infortuni professionali
edelle malattie connesse allavoro editrarne conseguenze pratiche perpor­
reinatto unaprevenzione edunaprotezione più^efficaci contro irischi con­
nessi allavoro .Intalmodo laprotezione dell' uomo sulposto dilavoro con­
cepita nelsenso della prevenzione potrà essere organizzata subasi obiettive
erealistiche .
Un'attenzione particolare verrà rivolta alla possibilità dideter­
minare ilcosto economico esociale degli infortuni edelle malattie connes­
seallavoro allo scopo difissare ,segnatamente ,lepriorità dell' azione
preventiva . '
Nelporre inatto dette azioni siterrà conto degli sforzi d'armo­
nizzazione giàfatti nell' ambito dialtri organismi internazionali ,nonché
deilavori effettuati oincorso ,segnatamente ,presso l'UIL .

-18-
Contenuto
1
Pette azioni operano unadistinzione frae,liinfortuni sul lavori ,
elemalattie derivanti dal lavoro .
Quanto agli infortuni sullavoro sono due isettori giàcoperti
dalle statistiche comunitarie :l'industria siderurgica eleminiere .Facoròc
tesoro dell' esperienza acquisita indetti settori ,laCommissione intende
elaborare statistiche comunitarie relative adaltri settori ,dare ilvia a
studi approfonditi distatistiche settoriali ,nonché armonizzare ledefini­
zioni elemodalità didenuncia degli infortuni alfine distabilire una pi
precisa eziologia degli infortuni .
Sono incorso studi preparatori eper il1979 siprevedono iprimi
risultati dell' azione .
Quanto alle malattie derivanti dallavoro lestatistiche racco "!t-
insede nazionale riguardano solitamente solo lemalattie professionali e
sono elaborate subasi diverse chenonconsentono un'analisi comparativa .
Inquesto settore nonesistono statistiche comunitarie esarebbe opportuno .
inimaprima fase ,mettere apunto unametodologia comune checonsenta di
mettere afrutto lestatistiche nazionali esistenti .LaCommissione intende ,
quindi ,raccogliere leinformazioni statistiche nazionali ,analizzarle e
quindi formulare proposte metodologiche perunaimpostazione comune checon­
senta lavalutazione deitassi dimortalità ,dimorbilità ed'assenteismo
inriferimento alla loro evoluzione neltempo .
«
Inmerito aquesti nuovi problemi occorre porre inatto un'intensa
collaborazione congliistituti statistici nazionali eglienti nazionali di
previdenza sociale .
Sitratta diun'azione amedio termine icuiprimi risultati non
saranno disponibili prima didueotreanni .

-19-
Azione 5
I
Coordiname ntoepromozione della ricerca relativa allasicurezza e
alla salute sul lavoro
Finalità escopi
Leazioni prospettate nelprogramma siavvarranno ,quale base scien­
tifica ,diunprogramma diricerca coordinato eattuato incomune ,vertente
siasuiriflessi sanitari degli inquinamenti enocività ovvero sulla loro
quantificazione ,chesullo sviluppo ditecnologie aziendali piùsicure eme­
noinquinanti nelrispetto dell' ambiente naturale .
Vaorganizzata epotenziata lacollaborazione tragliistituti ed
ilaboratori degli Stati membri allo scopo dievitare doppioni ,disfruttare
,inmodo piùincisivo ifondi finanziari disponibili ,nonché diricorrere ,se
necessario ,all'attività dilaboratori altamente specializzati alfine diri­
solvere problemi insolubili inunsolo Stato membro .
Inoltre ,dovrebbero essere condotte ricerche peisettori inesplora­
tiosolo parzialmente conosciuti ,quali l'agricoltura edilsettore terzia­
rio .
Contenuto
Insede comunitaria sono giàincorso dipreparazione dueinventari
permanenti diricerche inatto ovvero prospettate (sicurezza emedicina del
lavoro )alivello nazionale ,checonsentiranno ,adecorrere dal1978 ,dipro­
cedere alun'informazione reciproca degli organismi responsabili intesa a
promuovere loscambio diconoscenze edagettare lebasi diunastretta colla­
borazione tragliistituti diricerche .Detti inventari permanenti metteranno
parimenti inluce isettori carenti .Sono incorso trestudi pilota suiprodot­
tiinfiammabili ,suirischi professionali nell' industria edile nonché sual­
cuni prodotti cancerogeni ,checonsentiranno ,nel1978 »didefinire itemi di
una ricerca comune .
Labanca didati incorso d'elaborazione presso iservizi della Com­
missione verrà completata ,gradualmente ,includendo lericerche prospettate
oprogrammate etenendo conto delcollegamento ulteriore didetta banca alsi­
stema informatico sulla ricerca medica ,incorso diattuazione alla Commissione .

-20-
Ilavoridiricercamirantiacolmare "lelacunenellaconoscenza
«degliagentitossiciedeiloronflet?sisanitari,ovveroamigliorareime­
todidimisurazionedidettiagenti,rivestonounanotevoleimportanzaper
lariuscitadimoltepartidelprogrammaesegnatamente diquellarelativa
allafissazionedeicriteridinocività.Grazieaquestisaràpossibilede­
terminareconlamassimaesattezzal'incidenzapotenziale erealesullasa­
lutedegliinquinamenti edellenocivitàpresentioipotizzabili sulposto
dilavoro.
Irisultatidell'attuazionedellevarieazionidelprogrammae
deglistudiincorsosarannoanalizzatidallaCommissione apartiredal1979
epotrannoserviredibaseadunprogrammadiricercaedisviluppocomuni­
tariopiùprecisoe^piùaggiornatochelaCommissionepotrebbeeventualmente
sottoporreperadozionesiiConsiglio.

-21-
Azione 6
«
Sviluppo dello spirito disicurezza edisalute tramite l'educazione c
laformazione
Finalità escopi
»
Detta azione chetende asviluppare lospirito disicurezza edi
salute tramite l'educazione elaformazione ,èessenziale perpromuovere ,
fruttuosamente ,lasicurezza el'igiene sulposto dilavoro .Essa sibasa
sull' istruzione elaformazione edabbraccia sia leattività didattiche ai
vari livelli cheleattività aziendali ,edinteressa inoltre ,inlinea di
massima ,gliambienti professionali esociali chehanno acuore iproblemi
diprevenzione ediprotezione sullavoro .
r Sitratta diun'azione amedio ealungo termine ,acausa della
diversità degli ambienti aiquali sirivolge edell' assenza diunavera meto­
dologia ediprincipi comuni .Saranno necessari vari studi econcertazioni
prima diapprodare arisultati edaproposte concrete sulpiano comunitario .
«
Questa azione intende rivolgersi agli ambienti didattici ,azienda­
li,nonché alla popolazione . .'
Inmerito ali 'istruzione ,leprime nozioni disicurezza ediedu­
cazione sanitaria vanno impartite ascuola .Aseconda deivari livelli diin­
segnamento ,leconoscenze edicomportamenti essenziali inmateria disicurezza
ed'igiene dellavoro vanno integrati neiprogrammi didattici inintimo nesso
conleesigenze della prevenzione edinpiana aderanza alle realtà quotidia­
ne.Sitratta diporre inatto ,àlivello comunitario ,unavera epropria
pedagogia della sicurezza che ,purtenendo conto della varietà delle tradi­
zioni edelle peculiarità nazionali ,siavvalga degli stessi principi edi
un'identica impostazione .
Neil' impresa ,lalotta contro ilrischio vaorganizzata ecoordi­
nata sistematicamente atutti ilivelli diresponsabilità edigestione azien­
dale ,consolidando ,sviluppando ediffondendo iprincipi disicurezza .L'azione
relativa ailavoratori verrà condotta dipari passo con l'opera disensibiliz­
zazione degli industriali edeidirigenti aziendali .

Inmerito all' educa zione della poppine ione ,l'azione nel settore
didattico -vaintegrata daun'anione •alivello dialcuni gruppi della popola­
zione .Ilricorso aimezzi audiovisivi costituisce unodegli strumenti più
attuali edefficaci per informarli dell' importanza edelsignificato della
prevenzione inmateria diinfortunio edimalattia .
Contenuto
1)Settore didattico
LaCommissione ,diconcerto congliambienti responsabili dell' istruzione
nazionali ,intende avviare studi preparatori miranti astablire una
programmazione armonizzata alivello comunitario .
L'istruzione generale impartita albambino findalla piùtenera età eche
loaccompagna nelcorso della vita scolastica ,dovrebbe articolarsi sudue
livelli :
-un'iniziazione teorica epratica intesa amettere inguardia ilbambino
el'adolescente contro irischi diinfortunio ;
-una formazione intesa adinculcare unsenso mora aecivico della sicu
rezza edella salute .
L'istruzione tecnica vaintegrata atutti livelli della conoscenza tecnica
edella formazione professionale connozioni congiunte inmateria disicu­
rezza edisalute .Unosforzo particolare diformazione vaconsacrato agli
addetti alla sicurezza edalla salute aventi funzioni oresponsabilità
specifiche inquesto settore .
LaCommissione intende proporre modelli comunitari diformazione perle
professioni elemansioni specifiche quali ,medico aziendale ,specialista
nella sicurezza sullavoro ,ingegnere ,architetto ,membro dicomitati di
sicurezza aziendali ,responsabile d'organizzazioni sindacali .
2)Settore aziendale .
Laformazione alla sicurezza verrà assicurata dall' azienda stessa nonpoten­
dol'istruzione generale etecnica sostituirsi adazioni apposite nell' am­
biente dilavoro .Questo tipo diformazione deve integrare l'insegnamento
impartito ascuola ,provvedendo aformare tinche coloro chenonneavessero
beneficiato precedentemente .
Detta formazione aziendale sarà piùspecifica eparticolareggiata ,everrà
organizzata inmolti casi daorganismi specializzati lacuiattività va

-23-
coordinata insede comuntiaria .Nonvatrascurata inoltre l'importanza del­
l'insegnamento mediante l'esempio ,'delle nozioni acquisite infase diappren­
distato ,nonché delle esperienze maturate "BUIcampo ".
LaCommissione ,apartire dal 197^,intende :
-elaborare modelli comunitari perlaformazione elariconversione alla si­
curezza dialcune categorie dipersonale :dirigenti ,quadri ecapi-repar -
to,istruttori per icorsi disicurezza edieducazione sanitaria ,addetti
alla sicurezza ;
-elaborare modelli comunitari d'iniziazione alla sicurezza per ilavoratori
recentemente assunti ,ilavoratori migranti eilavoratori cheabbiano cam­
biato occupazione ;
-stabilire prescrizioni ecodici dicorretta esecuzione attinenti adatti­
■vita specifiche oadoperazioni pericolose ;
-organizzare campagne disicurezza aventi un'azione limitata neltempo e
precisi obiettivi atti acoinvolgere ilavoratori inmodo dafarli sentire
elementi "coscienti eattivi "della campagna ;
-estendere itirocini collettivi giàesistenti adE^tre categorie dipersone
interessate alla prevenzione edalla sicurezza .
Lapresente azione sarà favorita rendendo accessibile aiquadri dirigenti ed
ailavoratori leconoscenze onozioni acquisite siamediante scambi ,d'esperien­
zeinseno agruppi specializzati neirami interessati ,chemediante ricerche
concordate efinanziate congiuntamente .Dette conoscenze possono essere inse­
rite inistruzioni ,regolamenti ocodici dicorretta esecuzione ,diffusi e
discussi negli ambienti interessati ,avendo cura diaggiornarli continuamente .
LaCommissione ,diconcerto conleautorità responsabili degli Stati membri ,
apporterà ilsuocontributo fattivo aquesto tipo dicooperazione ediprono -
zione della sicurezza ,mettendo adisposizione leinformazioni raccolte ,po­
nendo inatto alcuni altri punti specifici delprogramma d'azione quali l'in­
formazione sugli infortuni ,iprogressi tecnici nella progettazione ,lafab­
bricazione el'usodimacchinari edimpianti ,nonché rendendo noti irisulta­
tidella tossico-vigilanza industriale .
3)Gruppi dipopolazione
Oltre all'azione condotta nelsettore didattico ,vaorganizzata un'informa­
zione generale dideterminati gruppi dipopolazione (ades.associazioni fem­
minili ,associazioni digenitori ,ambienti professionali )sull' importanza del­
laprevenzione degli infortuni edelle malattie .

-2h-
lasede nazionale sono giàinatto (alcune iniziative inquesto settore ,e
siricorre già aimezzi audiovisivi perrealizzare detta informazione .
LaCommissione intende coordinarle esvilupparle congiuntamente ,producendo
filmati edallestendo unoschedario permanente sumezzi audiovisivi inter­
scambiabili .

FICHEFTWV'CT^Prl
1.limpb-jr:~st3ireconcernée –
Μ.■»ι-■■»■ ■■■''■»■ι■!–»»■' ...■––■■■–■■■ ·
Poste35^0
2.Intitule l'action
Programmed'actiondesCommunautés européennes enmatièredesantéetsé^ur_
BUTlelieudetravail.
3.Base.juridicue
3.0Articles117et118duTraitéC.E.E.
3.1Résolution duConseildu21janvier1974concernantunprogramme -d'i:
socialeetnotammentlaprioritéNo6.
4.Objectifdel'action
L'élévationduniveaudeprotectionàl'égarddesrisquesprofessionnels de
»
toutenature,enrendantplusefficacelaprévention,lecontrôleetla.
maîtrise fiecesrisques.
5.Incidencefinancière del'action^ I.111■■I– I «
5.0.surle?Reverses:actionpermanente
5.0.0.1alacharrredubudgetcommunautaire
5.0.1échéancierpluriarmuel descrédits
1978 1979 1980
825.0C0u.c.e.1.100.000u.c.e.1.300.000u.c.e.•
•!âprixconstants
Sileprogrammed'actiondesCommunautéseuropéennesenmatièrede
santéetsécuritésurlelieudetravailestadoptécommeprévudans
lecourantdupremiersemestre1978,desactionsnouvellesserontà
entreprendreetjustifientuneaugmentation desressources,aussi
bienencequiconcernelesréunionsdeconcertation etdeconsulta­
tionquedesétudesetdesprogrammesd'intercomparaison .
s

.1.Ir,-.idnr.ccfir.arciorp.surlesrensourc"?;;:néant
•1«1»F.oderîocalcul ,
D'aprèsl'expérienceantérieureonpeutestimerquelesdépensesse
l97vf-répartissent commesuit! –:
–Réunionsd'experts
–contratsd'étudesetdeprestationdeservices
pourlamiseaupointdedirectives ,reconxan–
dationsetguidesdebonnepratiqueetc.
–organisation decolloques,symposia,sémin­
airestechniquesetscientifiques etpublication '
desactesainsiquederapportsscientifiques
–stagesetséminairesdestinésauxresponsables
desEtatsmembresetdespartenaires sociaux
–visitesd'information etcoordination auprès
desorganesetinstallations quiparticipent
1àl'actioncommunautaire deprévention
rT6* y,T.isgcnocuvrs stcrs
permanentdedocumentation etd'information
technique _''70œ0
–développement demoyensaudio-visuels surla
sécuritédutravail,l'éducationetlaforma–"
tionsanté-sécurité 30.000
625.CCC
Pourcequiestderéunions,missions,étudesetcolloques,les
\
coûtsor.tétécalculésd'aprèslesbarèmesutilisésparlaCor-isii;^
peurlesdépsr.sss'dsceger.ro.
Pourlesannées1979et19^0,lesdépensesserépartirontvraisemblables
delamêmemanière *
Financement
6.0Financementpossibleparcréditsinscritsauchapitreconcernédansle.
budget»
Informationsurlepersonnelnécessairepourlaréalisation del'action
EnsupposantqueleprogrammesoitacceptéparleConseilaucoursdel'année
leseffectifsnécessaires àlaréalisation duprogracmequidoiventêtrenis
àladispositiondesservicesdeLuxembourg(B.G.V.etOfficeStatistique)
doiventêtreévaluésà9A,5Bet50.,serépartissant coanesuit:
-OfficeStatistique :1A-1B(effectifsupplémentaire )
-B.C.V. ;8A-4B-5C.1971
u.c.c.
125.0C0
400.000
100.000
90.000
30.000
70.000

D£UÎSlepersonnelactuelenRorvicohlaD.G.V.à,Luxembourg(^irecvio
Srntc6tSécurité)ily&A&et1Gquisontdejadirectementconcern3
parleprogresse;.L'effectifsupplémentaire àmettreàladisposition
1979cecomposerait doncde,s