15.3.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C73/9
Parereinmeritoallal'industriaaeronautica europea:Primeconstatazioni eproposteper
azionicomunitarie
(93/C73/04)
IlConsiglio ,indata14maggio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoall'industriaaeronautica europea :Primeconstatazioni e
proposteperazionicomunitarie .
LaSezione«Industria,commercio ,artigianato eservizi»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo delRelatoreMobbs,in
data6gennaio1993.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità il27gennaio1993,nelcorsodella
302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
Aircraft,masembrachelasuaproduzione subiràun
notevoleritardo.Lenuoveordinazioni diprodottiper
usocivilediminuiscono ,leconsegneditaluneordina­
zionidelsettorecivilevengonoposticipate ,leopzioni
annullate .1.Introduzione
1.1.Ilpresenteparerefapartediunaseriedipareri
relativiallacomunicazione dellaCommissione sulla
«Politicaindustriale inunambienteapertoeconcorren­
ziale—orientamenti perunastrategiadellaComunità »
[doc.COM(90)556].(!)
1.2.Le«primeconstatazioni »dellaCommissione
sull'industriaaeronautica europeafannoseguitoalla
precedente comunicazione sullacompetitività dell'indu­
striaaeronautica europea [doc.SEC(90)1456del23
luglio1990].
1.3.IlComitato accoglielacomunicazione della
Commissione incuiravvisaunprimopassoversol'ela­
borazione diuninsiemecoerente dimisurechela
Comunità ,gliStatimembrietuttiipartnerindustriali
dovrannoattuarealloscopodirafforzare lacompetiti­
vitàditalesettore.LaCommissione haidentificato
leprincipali sfidechel'industriaaeronautica dovrà
affrontare .
1.3.1.IlComitato èinoltred'accordoconilConsi­
glioallorchésottolinea l'importanza diun'industria
aeronautica forte,dinamicaecompetitiva (2)perl'eco­
nomianelsuoinsiemeeperl'aspettostrategicodella
tecnologia europeainparticolare .
1.4.Ladistensione el'attenuarsi delletensionitra
EsteOvestsonovisticomeunfattopositivo,ma
èchiarochecomporteranno notevolicambiamenti e
ripercussioni intuttiisettoridell'industriadelladifesa,
inclusal'aeronautica .
1.4.1.Dallapubblicazione delle«primeconstatazio­
ni»dellaCommissione (29aprile1992),ilmercato
aeronautico ècambiato econtinuaacambiarerapida­
mente.Lecommesse nelsettoredelladifesasonoin
costantecalo.Èstatosìdecisodiprocedereallafabbri­
cazionediunaversioneridottadell'EuropeanFighter1.5.Lasituazione attualeepeggiorata notevolmente
dopolapubblicazione deldocumento dellaCommis­
sioneinesameedoraèestremamente grave.Occorre
farfronteconurgenzaallacrisidell'industriadovuta
alcalodelladomanda eall'aumentodellaproduttività .
1.5.1.L'industriadevevalutarelagammadeipro­
dottidaoffrire,specieladdovevisonotroppiprodotti
similipergarantirelaredditività suunmercatolimitato.
1.5.2.L'industriadeveconsiderare lapossibilità di
fonderee/odirazionalizzare leimpreseconcorrenti e
dirafforzare lacollaborazione traleimpresenell'ambi­
todiunapoliticadiconcorrenza mondiale ,permiglio­
rarelaredditività efornirerisorsefinanziarie adeguate
perfuturiinvestimenti .
1.5.3.OccorreassicurarechelaRicercaeloSviluppo
(R&S)nonperdanodislancioegarantirelacontinuità
deifinanziamenti alivellocomunitario enazionale ,
affinchél'industriaeuropeanonvengasuperatadai
suoiprincipaliconcorrenti .Allostessotempobisogna
mantenere un'adeguatacapacitàproduttiva .Questidue
aspettisonodivitaleimportanza sesivuolechel'indu­
striaeuropearimangacompetitiva nelmomento incui
visaràl'inevitabile ripresadelmercatocivile;
1.5.4.Iseguentiaspettisocialidevonoesserepresiin
considerazione :
—protezione deipostidilavoro,
—mantenimento dellequalifiche ,
—riqualificazione perimpieghialternativi ,
(J)GUn.C40del17.2.1992.
(2)GUn.C178del15.7.1992. —dialogoconlepartisociali.

N.C73/10 GazzettaufficialedelleComunità europee 15.3.93
2.SintesidelleprincipalipropostedellaCommissione
2.1.LaCommissione osservaglobalmente chele
misurenecessarieperrafforzare lacompetitività dell'in­
dustriaaeronautica dipendono ingranpartedall'indu­
striastessa.
2.2.Tuttavia,laComunità egliStatimembridevo­
no,nell'ambitodelprincipiodisussidiarietà ,contribui­
reacreareunambientefavorevole allacompetitività di
dettosettore .2.3.7.favorireildialogosocialeperassicurare il
coinvolgimento dellepartisocialinellapromozione e
l'applicazione ditaliiniziative ;
2.3.8.garantirecondizioni ugualipertuttimediante
l'applicazione diequeregolediconcorrenza all'interno
dellaComunità ,tendereadunaconcorrenza lealea
livellointernazionale chericonosca ladimensione inter­
nazionale delmercatodell'aeronautica ,proseguire i
negoziatinell'ambitodelAccordoGeneralesulleTariffe
doganali esulCommercio (GATT)pergiungerea
regolemultilaterali evincolanti inquestosettore;
2.3.9.mantenere illivellotecnologico migliorando
l'efficienzadeiprogrammi diR&Stecnologico ,appog­
giarelatransizione dalsettoremilitareaquellocivile,
migliorare ilcoordinamento traiprogrammi nazionali
epermettere all'industriaditrarrebeneficioda:«La
ricercadopoMaastricht .Valutazione estrategia »(4);
2.3.10.risolverelaproblematica deldollaro,ricono­
scendoaltempostessocheciòsaràresopossibilesoloa
lungoterminemedianteunsistemamonetario mondiale
stabile.Sarannoconsiderate conattenzione diverse
soluzioniabrevescadenza ;ungruppodilavorocon­
giuntoformatodaespertifinanziari edell'industria è
giàstatoistituito;
2.3.11.garantirel'equilibrioconl'ambienteinstretta
collaborazione conlaCEAC(5)econl'ICAO(6)evalu­
tarelasituazione negliaeroporti ;2.3.LaCommissione proponequantosegue:
2.3.1.accelerare l'armonizzazione dellenormetecni­
cheegarantirelaliberacircolazione degliaeromobili e
deipasseggeri ,nonchéunlivelloelevatodisicurezzain
tuttoilterritoriocomunitario ;
2.3.2.sostenere l'AECMA (1),ilCEN,ilCenelec
mediante trasferimento dirisorsedallanormazione
nazionale ed'impresaversolanormazione europea.Il
contributo dellaCommissione copriràlespesecausate
dall'applicazione delleregolecomunidelCEN/Cenelec
allenormeelaboratedall'AECMA ;
2.3.3.diaccelerare l'armonizzazione deiJARcomu­
ni(2),comeapprovato dalConsiglionell'ottobre1991;
2.3.12.considerare laposizionedell'Europacentro­
rientaleedell'exUnioneSovietica ;
2.3.13.proseguire glisforziintrapresiconl'industria
versounamaggioretrasparenza alfinedimigliorare lo
scambiod'informazioni .2.3.4.farequantoinsuopotereperfornireilpiù
prestopossibileall'industriaaeronautica europea,gra­
zieallostatutodellasocietàeuropea,unquadrogiuridi­
coperl'adeguamento dellesuestruttureindustriali e
giuridiche allecondizioni diconcorrenza mondiale ;
2.3.5.intraprendere ognipossibileazioneperpro­
muoverelaformazione professionale alfinedifornire
personaleingradodisviluppare ediutilizzarelenuove
tecnologie nelcampodell'industriaaeronautica .Un'at­
tenzioneparticolare saràrivoltaall'armonizzazione del­
lequalifiche ,mentrecontinueranno adessereappoggia­
teleiniziativegiàavviateall'internodeidiversipro­
grammi;
2.3.6.estendere leretitranseuropee giàsviluppate
nelquadrodeisingoliprogrammi emigliorare illoro
impattosull'industriaaeronautica .Innanzituttover­
rannomigliorate eaccelerate leiniziativeavviateconi
diversiorganismichesioccupanodelCTA(3).3.Osservazioni generali
3.1.L'industriaaeronautica europeaèmoderna,ad
altatecnologia ecomplessa .Èesaràingradodidifen­
dersisulmercatomondiale acondizione chetuttirico­
noscanoecapiscano iproblemicheessadeveaffrontare
echevenganotrovateemesseinpraticasoluzioni
costruttive esensate.Sel'industriacercaassistenzaque­
stononèperchénonriesceafarfronteallerealtà
delleesigenzeattualidelmercato.Conunappoggio
adeguato ,infatti,nondovràtemereperilfuturo.
f1)AECMA=Associazione EuropeadeiCostruttori diMateria
Aerospaziale .
(2)JAR=JointAìrworthiness Kequirements —Codicicomuni
dinavigabilità .(4)CTA=Controllo delTrafficoAereo.
(5)Doc.SEC(92)682def.
(6)CEAC=Commissione Europeadell'AviazioneCivile. (3)CTA=Controllo delTrafficoAereo.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C73/11
3.2.Lestatistiche inseritenellacomunicazione della
Commissione delluglio1990«Lacompetitività dell'in­
dustriaaeronautica europea »(datidel1988)nonsono
stateaggiornate nellacomunicazione dell'aprile1992
poichélaCommissione ritienechelasituazionegenerale
nonabbiasubitoeccessivicambiamenti .
3.2.1.Valenondimeno lapenaricordarealcuniele­
mentichiavebasatisudatidel1990(idatidel1988
sonoinserititraparentesiperconsentire unraffronto ):
—l'industria aerospaziale comunitaria rappresenta
circail3%dellaproduzione industriale CEE;
—impiega *circal'I%dellaforzalavoroCEE;e
—fornisce400000postidilavorodiretti(controi
450000dellestimeprecedenti )ecirca1000000
postidilavoroindiretti (cifrarimastainvariata).
3.2.2.Ilvolumed'affarièpassatoa37miliardidi
ECU(controi30miliardidiECUdellestimeprece­
denti).
3.2.3.Laproduzione civilerappresenta il45%(con­
troil30%dellestimeprecedenti )dellaproduzione
totalemondiale (esclusal'exUnioneSovietica),mentre
laproduzione militarenecostituisce ilrestante55%.
3.2.4.L'attivitàmilitarenonèoggettodiosservazio­
niparticolareggiate neldocumento dellaCommissione .
3.2.5.Laquotaeuropeadellevenditedijetcommer­
ciali(interminimonetari),cherappresenta ilgrosso
dell'attivitàcivile,èdel20%(lieveaumentorispettoal
precedente 18%).
3.2.6.Perlacostruzione diunaereo,illavoroviene
cosìdistribuito :
Sezione%
—Cellule 50
—Motori .20
—Attrezzature 30secondocuilaCommissione dovrebbe «estendere i
contattiatutticolorocheoperanonelsettoredeltra­
sportoaereo».
3.3.1.Alcunideiproblemiaffrontati nelle«prime
constatazioni »riguardano ancheifabbricanti dimotori
eattrezzature ,duesettoriimportanti cheinsiemerap­
presentano il50%deipostidilavoroedelfatturato
echeoccupano unaposizione diversanelcontesto
aeronautico mondiale .
3.3.2.Nelcasodelleimpreseeuropeechefabbricano
lecellule,laconcorrenza operaalivellodelprodotto
finito(es.USA-Airbus),conunnumerosostanziale di
subforniture reciproche pericomponenti eleattrezza­
ture.
3.3.3.Perleimpreseeuropeechefabbricano motori
lasituazione èdiversa.Esistonogiàdegliaccordidi
produzione traleimpreseeuropeeequellestatunitensi .
Tuttavia,aprescindere dataliaccordi,leimpreseeuro­
peechefabbricano motoridevonomantenere unabase
tecnologica competitiva chepermettalorodicollabora­
reconleimpresestatunitensi suunpianod'uguaglianza
odiessereconcorrenziali congliStatiUnitiperquanto
concerne ilprodottofinito.
3.3.4.L'industriaeuropeadelleattrezzature èun
grandefornitoredelleimpreseaeronautiche statunitensi
edeuropee.Ècompostadaungrannumerodipiccole
emedieimprese,lacuiattivitàèspessoincentrata del
tuttosulsettoreaerospaziale ,edagrandiimpreseche
nonproducono esclusivamente attrezzature aerospa­
ziali.
3.3.5.Alcunedellepropostediazionecomunitaria
nonsonocosìspecifiche comeilComitato avrebbe
desiderato .Èunpeccatocheleproposteperlaricerca
elatecnologia (IVc)restinoalivellodidefinizione e
chenonsianoprevistiprogrammi concreticorredati
dallenecessarieprevisionidispesa.Preservare lacapa­
citàtecnologica dell'industriaèunelementofondamen­
talepermantenere lacompetitività .
3.3.6.Perlachiaraimportanza strategicaetecnologi­
cadell'industriaaeronautica ,ilComitatoproponedi
avviarequantoprimaunimportante programma speci­
ficodiricercaetecnologia nell'ambitodellaproposta
[doc.COM(92 )309del15luglio1992]relativaall'am­
pliamento deilavoridelterzoprogramma quadrodi
R&Sgiàesistenteediproseguirlo nell'ambitodelpro­
postoquartoprogramma quadrodiR&S[doc.COM
(92)406def.del9ottobre1992].L'industriaaeronautica
europeaharaccomandato diintraprendere un'azione
integrataneiseguentisettoriparticolari :
—miglioramento dell'efficienzadegliaeromobili ,
—miglioramento delrapportocosto/efficienza degli
aeromobili ,
—trasportiaereirispettosidell'ambiente ,
—migliorefunzionamento deltrasportoaereo,
—miglioramento delletecnologie destinateaipasseg­
geri.100
3.2.7.L'insiemedelleattivitàportateavanti,siano
questevalutateinquantitàointerminimonetari,nel
settoredeiviaggid'affariodell'aeronautica ingenerale,
nonsonoconsiderate perilmomentosufficienti per
giustificare delleosservazioni .
N.B.1.LaCommissione hafornitoinformazioni che
possonoserviredaconfronto .
2.IlComitatosottolineache,daquandolaCom­
missioneharesonotiidatisopraccitati ,il
numerodeipostidilavoronell'industriaaero­
spazialeèdiminuito inmanieraallarmante e
nonvisonosegnidiripresa.
3.3.Le«primeconstatazioni »dellaCommissione si
riferiscono esclusivamente aifabbricanti diaerei.Il
Comitatogiudicataleimpostazione restrittiva eappro­
valadichiarazione delConsiglio del17giugno1992,

N.C73/12 GazzettaufficialedelleComunità europee 15.3.93
compagnie aereeeuropee .Seessanonriusciràadifen­
dersisulpianodellaconcorrenza internazionale per
colpadiunritardotecnologico odicompetitività ,gli
effettisullabilanciacommerciale europeasarannogra­
vi.Inoltre,questoprovocherà unariduzionedellacon­
correnzacheavràripercussioni negativesuiprezzi.IlComitatoapprovataliproposteenotaconinteresse
chel'industriacontinuaadareprioritàallasicurezza e
allaprotezione dell'ambiente .
3.4.LaguerradelGolfo,scoppiata nelmomento
stessoincuisifacevasentirelarecessione ,haportato
adunadiminuzione delladomanda diaeromobili com­
merciali .Ilcrollodelcomunismo el'aperturadell'Euro­
paorientaleedell'exUnioneSovieticahannoinoltre
causatograviproblemiall'industriaaeronautica euro­
pea.Ancheitaglialladifesastannoavendol'effettodi
ridurreladomanda diaereiedattrezzature militari,sia
inEuropasianeimercatitradizionali diesportazione .
3.4.1.Allacontrazione delmercato,siaessocivileo
militare,sipuòovviareconuntrasferimento dirisorse
daunmercatoall'altro.Quandoentrambi isettori
entranoincrisicontemporaneamente ,ilproblema
diventamoltoserioperqualsiasiStatomembrooper
l'industria .3.10.Perfarfrontealladimensione eairischidei
nuovigrandiprogetti,leindustrieaeronautiche statuni­
tenseedeuropeahannoavviatounprocessoimportante
diconsolidamento .InEuropaquestoèavvenutoten­
denzialmente subasenazionale ,grazieadunacoopera­
zionetransfrontaliera intuttiiprogettiimportanti .
Ulteriorisviluppiinquestadirezionesonoinevitabili e
siriscontraunatendenzaversolaformazione diimprese
europeespecializzate (es.Eurocopter ).Perfareulteriori
passiavanti,bisognerà risolvere iproblemilegatialle
diverseformediproprietàdell'impresa.Questisviluppi
pongonoquestionirelativeallepolitichecomunitarie
sullefusioniegliaccordidicooperazione .Esaminando
taliargomenti ,èessenzialevalutarelelororipercussioni
nellagiustaprospettiva —disolitoilmercatomon­
diale—eperilgiustosegmentodiprodotto . 3.5.L'industriaaeronautica europea,checonstadi
personalealtamentequalificato ,fabbricaprodottiestre­
mamentecomplessi ,spessoinquantitàrelativamente
piccoleetalvoltaaduncostoelevato.Iprodotti,di
solitosoggettiavincolidinaturaambientale ,devono
soddisfare inognimomentonormeeregolamentazioni
complesseconcernenti tuttigliaspettidellasicurezza .
3.6.Ilrecuperodegliingenticostidisviluppoèripar­
titosudiversiannieresocomplicato dalfattocheil
dollaroèlamonetautilizzatadall'industriaaeronautica
civile.Lasituazione sarebbeaccettabile sesulmercato
mondiale l'offertanonfosseeccedente eselaconcorren­
zanonfossetalechesolopochiprogettiaeronautici
riesconoadessereredditizi .3.11.L'industriaaeronautica europeadeveattual­
menteaffrontareproblemidiadeguamento strutturale
edèancoratroppoframmentata .Senonverranno
apportaticambiamenti ,essanonsaràsufficientemente
competitiva suimercatimondiali .LaCommissione si
limitaafaredelleosservazioni suifabbricanti diaerei,
malasituazioneperifabbricanti dimotoriediattrezza­
tureègeneralmente lastessaelemedesimeconstatazio­
nisiapplicanoanchealoro.Anchequestisettorinon
devonoesseretrascurati ,anchesesarannoesaminati
globalmente inseguito.InoltrelaCommissione dovreb­
berivolgerelasuaattenzioneall'industriaspazialeea
quellabellica,nellamisuraincuiquest'ultimahaun
impattosulsettorecivile.
4.Osservazioni particolari sulladiagnosidellacompe­
titività
4.1.Ladistensione politica(III.D)3.7.L'industriaaeronautica europea,consapevole
chelosviluppodeigrandijetcivilinonpotevaessere
realizzatosoloconimezzideisingoliStatimembri,ha
creatounconsorzioeuropeoperlaproduzione della
famigliadegliAirbus(iniziativagiàseguitapertaluni
progettid'aeronautica militare).Sedaunlatoesistono
taluniGEIE(J)pergliaereipiùpiccolieperleattrezza­
ture,dall'altrotroppiprodotticontinuano adessere
fabbricati daunnumeroeccessivodiimpreseintutta
EuropaenonsoltantonellaComunità .
3.8.Sulmercatomilitare,lasicurezzanazionale è
spessoutilizzatacomemezzoperproteggere ifornitori
controlaliberaconcorrenza operprevenire lefusioni
dettatedallalogicadimercato .
3.9.Irisultatidelleesportazioni dell'industriaaero­
nauticaeuropeasonotraimiglioriditutteleindustrie
manifatturiere .L'industria inoltrerifornisce numerose4.1.1.Conlafinedellaguerrafredda,accoltacon
soddisfazione ,econl'allentamento delletensionitra
EsteOvestduratequarantanni ,laNATOhaannuncia­
topianidiriduzione sostanziale delleforzemilitari
el'annullamento deiprincipaliprogrammi esistenti .
Questoportaacalinotevolinellaproduzione aeronauti­
camilitareeuropeaeataglicorrispondenti nellaforza
lavoro.Questitaglisarannoaccentuati daunindeboli­
mentodell'industriacivileinquantolaforzaeffettiva
diun'impresariflette,sottodiversiaspetti—basefinan­
ziaria,baseindustriale ,impianti—,illivellodelleatti­
vitàciviliemilitarimesseinsieme.Alcuni«costigenera­
li»fissi(icostichesostienel'impresaechenonvariano (MGEIE=GruppoEuropeod'InteresseEconomico .

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C73/13
rendonodifficileperl'industriaaeronautica laformula­
zionedipolitichechiareinquestomomento .proporzionalmente alvolumedelleattivitàrimuneratri­
ci)sonoattribuibili adentrambi isettorieripartititra
diloro.
4.1.2.Pertanto ,seilsettoredelleattivitàmilitarie
indeclino,visaràunindebolimento «discala»eun
trasferimento dei«costigenerali»alsettorecivileche
provocheranno unadiminuzione dellacompetitività
delleimprese .Questopotrebbe asuavoltaportare
adunariduzione dellabasetecnologica dallaquale
l'industriapotrebbeaveredifficoltàariprendersi .4.2.2.Mentrel'industriaaeronautica degliexpaesi
satellitidell'Europadell'Estèrelativamente arretratae
didimensioni abbastanza ridotte,quelladell'exURSS
èmoltogrande.Perilnumerodellepersoneimpiegate
nelsettore,l'industriaaerospaziale dell'exURSSèdieci
voltesuperiorealtotalediquelledell'Occidente (stime
dellaCommissione ).Nonèaffattofacileprevedere
quellochepotrebbesuccedereaquestaimponente indu­
stria,nécomesisvilupperanno lerelazionitraivari
studidiprogettazione dellecellule,deimotoriedelle
attrezzature eiprincipalifabbricanti . 4.1.3.Tuttoquestoavvienementreilgovernodegli
StatiUniti,chesonoilprincipaleconcorrente europeo,
dichiaradivolercontinuare asostenere confinanzia­
mentiappropriati laricercaelosviluppotecnologico
nelcampomilitarenonostante ilcrollodellecommesse ,
alfinediproteggere alungoterminelacapacitàprodut­
tivadell'industria («AnewapproachtoDefenceAcqui­
sition»,Comunicato delMinistero dellaDifesadegli
StatiUniti,1992).Leprimeindicazioni mostranoche
lanuovaamministrazione USAnonintendecambiare
questastrategia .4.2.3.Ilmodellofuturodicollaborazione dipenderà
ingranpartedalmodoincuiquestielementipotrebbero
esseretenutisottocontrollodaMoscaopossibilmente
privatizzati pocopervolta.
4.2.4.Leeventualiesportazioni diaereiedielicotteri
dacombattimento vendutiabassoprezzodall'exUnio­
neSovieticapotrebbero avereeffettinegativisulle
esportazioni delleimpreseoccidentali . 4.1.4.IlComitato ritieneimportante chel'Europa
nonperdaquellochehaconquistato l'industriaaero­
spazialepercolpadiunariduzionedellespesemilitari
chesiripercuoterebbe sullasalutefinanziaria delle
impreseepertantoraccomanda diaumentare ifinanzia­
mentiperlaricercaelatecnologia civilinazionali
alfinedicontrobilanciare leriduzionirisultanti dalla
perditadiaiutidirettiallacreazioned'impreseconfor­
mementealnuovoaccordoGATTtralaCEEegliStati
Unitiequindisalvaguardare lafuturacompetitività
dell'industria .4.2.5.Occorrericonoscere chelacreazione diun'e­
conomiadimercatointalipaesisignificherà nondimeno
chequestiultimicercheranno diguadagnare lavaluta
stranieranecessaria perpagareleloroimportazioni ed
essidarannonaturalmente preferenza ailoroprodotti,
ilchepotrebbelimitareillivellodipenetrazione degli
aerei,deimotoriedelleattrezzature fabbricate nell'Eu­
ropaoccidentale .
4.2.6.Nonostante questedifficoltà,enecessario per­
correrechiaramente l'obiettivodigarantirecheleindu­
strieaeronautiche dell'Europacentrorientale edell'ex
URSScollaborino strettamente conleindustriedell'Eu­
ropaoccidentale enonsitrasformino inrivalilegati
agliStatiUnitioalGiappone .Pertanto,l'industria
europeadovrebbeessereincoraggiata ,nell'ambitodi
un'equapoliticadiconcorrenza ,adavviareilmaggior
numeropossibiledicollaborazioni .4.1.5.Inoltre,ilComitatosostienelapropostastrate­
giacomunitaria diconversione ediversificazione dei
prodottiascopomilitareversounlorousoascopo
civile.IlComitatochiedeinoltrealConsiglio diautoriz­
zarelaCommissione adelaborare unprogramma di
lavorocomunitario incollaborazione conl'industria
aeronautica etuttelepartisocialiinteressate eainfor­
marneilParlamento europeoeilComitatoeconomico
esociale.IlComitato ritienechel'industria,laComu­
nitàegliStatimembridebbanoportareavantiuna
politicaindustriale adeguataerealistica,altrimenti le
conoscenze elecapacitàtecnologiche andrannoperse
eunnumeromoltopiùelevatodipostidilavoronel
settoredelladifesasaràminacciato neiprossimianni,
senzaprospettive dioccupazione alternativa .
4.2.L'industriaaeronautica dell'Europacentralee
orientaleedegliStatiindipendenti dell'exURSS
(I1I.D.2)4.2.7.Peravanzare,ilComitatoproponechelafilo­
sofiadipotenziale collaborazione siaadottatadalla
Commissione echel'appoggiocomunitario all'Europa
centrorientale eall'exURSSvengafornitoattraverso
jointventurestraimpreseeuropeeorientalieoccidentali
piuttostochedirettamente all'industriaaeronautica del­
l'Est.Unacollaborazione diquestotiporappresenta un
mezzomoltopiùrapidoeredditizio dirigenerazione
dell'aiutodiretto,difficiledacontrollare esorvegliare .
Leimpreseoccidentali devonoessereprotettecontrogli
insolitirischicommerciali chesorgononelmomentoin
cuiiloropartnerorientalisiadeguanoall'economiadi
mercato,imparano lenecessarie tecnicheesviluppano4.2.1.Perquantoriguardal'Europacentrorientale e
l'exUnioneSovietica ,visonograndiincertezze che

N.C73/14 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
specifichediprogettichesonodestinatiaiclientiameri­
canie,moltospesso,diprogettieuropeiperiquali
nonsonodisponibili normeeuropeeointernazionali .
Questasituazione noncambieràfinoaquandonon
esisteranno normericonosciute eaccettate alivello
mondiale .Questopotràverificarsi soloinunlontano
futuro,amenochetuttelepartiinteressate nonintra­
prendanosforziparticolari peraccelerare ilprocesso .
5.1.1.7.Nelfrattempo ,lanormazione èspessocon­
cepitacomeun'armacommerciale chefavorisce ipro­
cessidiproduzione ,icomponenti eimaterialiameri­
cani.leloroproprienormediqualitàedinavigabilita aerea,
oanchequandoadeguanoquelleesistentiallenorme
occidentali accettabili .
4.2.8.Iprocessidinormalizzazione intrapresinel­
l'Europaoccidentale dall'AECMAedalleJointAirwor­
thinessAuthorities negliultimivent'annihannorappre­
sentatounonerenonindifferente el'industriadell'Euro­
paoccidentale stacominciando adaveredifficoltàa
sostenere illivellosemprecrescenteditaliattività.
PertantolaCommissione dovrebbeaffrontare laque­
stionedellanormalizzazione edeiJARpervalutare
eventualipossibilità difinanziamento chedianovantag­
gireciprociecreinoinparticolare lecondizioni necessa­
rieaffinchél'industriaaeronautica dell'exURSSadotti
lenormeeuropeepiuttostochenormerivalicomequelle
degliStatiUniti.5.1.2.Regolamenti eprocedure dicerti­
ficazione dinavigabilità [IV.A.1
(b)]
5.Osservazioni sullepropostediazionecomunitaria
5.1.Creareunquadrofavorevole (IV.A)5.1.2.1.Nonostante l'accordosull'armonizzazione
delleproceduretecnichenelsettoredell'aviazionecivile
[doc.COM(90)442],leautoritànazionaliinsistono
nell'applicareprocedure nazionalidiomologazione .
5.1.2.2.Lamolteplicità dellecertificazioni nazionali
inEuropaèonerosa,mentreègratuitanegliStatiUniti,
epertanto,costituisce unostacoloallacompetitività
dell'industriaaeronautica europea .
5.1.2.3.IIComitato insisteaffinchélaCommissione
istituiscaquantoprimailgruppodilavoroproposto
incaricato diesaminare gliostacolicheancorasifrap­
pongonoallacreazionediun'autoritàeuropeaunica.5.1.1.Accelerare l'armonizzazione delle
normetecniche (IV.A.l )
5.1.1.1.Èessenziale aumentare ilritmodicreazione
dellenormeeuropeeperevitareundominiodellenorme
americane nell'industriaeuninutiledoppionedinorme
alivellonazionale ed'impresa,nonchépercontribuire
allafissazione diunaseriecompletadinormeinterna­
zionaliperl'industria .L'industriaeuropearavvisain
tuttociòunonerefinanziario semprepiùelevatoe
inaccettabile .5.2.Promuovere laformazione (IV.A3)
5.1.1.2.LaCommissione asseriscecheiltrasferimen­
todirisorsedallanormalizzazione nazionale ed'impre­
sacopriràicostiprovocatidalpiùelevatonumerodi
normeeuropeenecessarie .
Lecosenonstannocosì:
5.1.1.3.Ungrannumerodinormed'impresasaranno
ancoranecessariepercoprireleprocedure ,iprocessie
lepraticheprofessionali legateaprogettiospecifiche
diun'impresa .
5.1.1.4.L'elaborazione dinormeeuropeeèmolto
piùonerosadiquelladellenormenazionali .Prevede
infattil'organizzazione diriunioniinternazionali ,le
speseperl'interpretazione ,iviaggiecc.
5.1.1.5.L'industriacercaunmaggioreaiutofinanzia­
riodapartedellaCommissione ,nell'ambitodegliimpe­
gniassuntidaquest'ultimaperincoraggiare lanorma­
lizzazione europea .
5.1.1.6.L'industriaaeronautica operasecondonor­
mechehannooriginidiverse.LenormeUSAsono5.2.1.IlComitato sirammarica delfattochelepro­
postedellaCommissione inquestoimportante settore
nonsianopiùprecise.
5.2.2.Sedaunlatotuttiglisforzidevonoessere
intrapresiperconservare ipostidilavoro,ènecessario
chelaCommissione riconosca laportatadelleloro
riduzioniattualiepotenziali .Lenecessarie misuredi
ristrutturazione dellamanodopera dovrebbero essere
concordate traidatoridilavoroedirappresentanti
deilavoratori .Misurecomplementari diformazione e
riqualificazione dovrebbero dareatuttiilavoratori
interessati (es.operaispecializzati ,tecnici,ingegneri ,
ricercatori )unosboccodicarrieraedunfuturo,se
necessario inunaltrosettoreoinundiversoluogo
dilavoro.Occorreinoltreagireperpreservare ilpiù
possibilel'occupazione continuando adinvestirenei
programmi tecnologici .
5.2.3.C'èecontinuerà adessercilanecessità di
assumerepersonalealtamentequalificato ondedisporre
diunaadeguatariservadilavoratorispecializzati che
permettano diapprofittare dell'inevitabile ripresadel
mercato .

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C73/15
5.6.Garantirecondizioni equediconcorrenza interna­
zionale(1V.B.2)
5.6.1.Lacontroversia tral'amministrazione degl
StatiUnitielaComunitàeuropeaconcernente ipresunt
aiutiillecitiall'Airbushaconcentrato l'attenzione d
moltisullaquestione degliaiutidiStato.Taliaiut
hannosvoltounafunzionechiaveintuttelegrandi
industrieaeronautiche eriflettono sial'importanza
attribuitaallosvilupponelsettoredell'aviazione siail
ruolostrategicodell'aeronautica nell'ambitodelladife­
sanazionale .5.2.4.Perportareavantiun'azionepositiva,laCom­
missionedovrebbeprevedere :
—Ladefinizione diunprogramma europeospeciale
diriqualificazione eriadattamento nelsettoredella
difesa.Taleprogramma finanzierebbe iprogrammi
diriqualificazione necessariperridurrelaperdita
dipostidilavoropergliaddettialsettorebellico
efornirebbe aiutialriadattamento delleregioni
comunitarie colpitedallacrisi.Perilfunzionamento
diuntaleprogramma ènecessaria lapartecipazione
effettivadellepartisociali.
—LaComunitàdovrebbeintraprendere delleiniziative
pergarantirecheilavoratoriabbianodiritto,laddo­
venecessario ,aduncertonumerodigiornil'anno
perlaformazione .
—1Lapotenziale disoccupazione deilavoratori alta­
mentequalificati neisettoridell'aeronautica milita­
reecivile,soprattutto l'aerospaziale ,rendeancor
piùimportante chelaComunità prosegua ipropri
lavorisullacomparabilità edilriconoscimento reci­
procodellequalificheperfacilitarelamobilitàtra
gliStatimembri .5.6.2.Ipossibiliregimidiaiutisononumerosi ela
loroutilizzazione variadaStatoaStato.Nontuttii
governiseguonolostessosistema.Ilpuntofondamenta­
leèquellodistabilirecheilcriteriodimisuraditali
aiutièilloroeffettototalesiadiretto (sottoformadi
aiutiallacreazione )siaindiretto (finanziamento pubbli­
coperlaricercaelosviluppotecnologico ).
5.6.3.Èessenziale cheledifferenze ditaleeffetto
globaletraunoStatoel'altrononsianotalidaprovoca­
reinaccettabili distorsioni delmercato.Questopunto
chiavedev'esserericonosciuto sesiesaminano gliaiuti
daunpuntodivistainternazionale ointraeuropeo .5.3.Favorireildialogosociale(IV.A.5)
5.3.1.IlComitatoapproval'intenzione dellaCom­
missionedicreareunclimafavorevole adundialogo
costruttivo tralepartisociali.Ilnumerodipostidi
lavoropersiattualmente eminacciati infuturoètalmen­
teelevatodarendereassolutamente necessaria laparte­
cipazione dituttelepartiinteressate allasoluzione
delproblema .Untaledialogocostruttivo presenterà
peraltrouninteresseduraturo .5.6.4.Peranniestatopienamente accettato ilfatto
cheillivelloeccezionale dirischiofinanziario eilunghi
periodidiammortamento ,tipicidinumerosiprogram­
mid'aviazionecivile,giustificassero laconcessione ,da
partedeigoverni,diprestitirimborsabili aifabbricanti
diaereiedimotoriinmodochequestipotessero
farfronteaipesanticostiinizialiprevistidallefasidi
sviluppodiqualsiasinuovoprogramma importante .
Negliultimidecenniigovernieuropeihannoconcesso
ogarantitounaseriediingentiprestitialleimprese
europeepercontribuire allosviluppodiimportanti
programmi aeronautici :moltidiquestiprestitisono
statiovengonoattualmente rimborsati .5.4.Garantirecondizioni equediconcorrenza (IV.B)
5.4.1.Questaèconsiderata unafunzioneessenziale
dellaCommissione siaall'internodellaComunità cheal
suoesterno.Sitrattaprobabilmente dellaresponsabilità
piùimportante ,datochedaessaderivanomoltealtre
questioni .5.6.5.NegliStatiUnitiilgovernononhal'abitudine
difornireun'assistenza cosìdirettaanchese,comesiè
visto,l'industriaamericana ottieneunsostegnoindiret­
topiùimportante diquelloaccordato inEuropaenon
èrimborsabile .5.5.Applicare leregoledellaconcorrenza nellaComu­
nità(V.B.l)
5.5.1.Gliaccordidicollaborazione miranoamettere
insiemerisorseindustriali abbastanza vastepercompe­
teresulmercatomondiale ,machepossonoessereconsi­
deratemoltoampierispettoalmercatoeuropeo.Setali
accordivengonoesaminati dalpuntodivistadella
politicacomunitaria diconcorrenza ,devonoesserepre­
seinconsiderazione lerealtàdelmercato ;tenutoconto
dell'apertura edellatrasparenza delmercatoeuropeo
neiconfronti deiconcorrenti dituttoilmondonel
settoreaeronautico ,ilsolocriteriopertinente èlaposi­
zionecomparativa ditaliaccordiall'internodell'indu­
striaaeronautica mondiale .5.6.6.InGiappone ,ilgovernointerviene asostegno
delcostodellosviluppoaeronautico njediantebonifici
d'interessesuiprestitiallosviluppocontrattidaifabbri­
canti;ilrimborso èottenutoconleroyaltiessullesucces­
sivevenditedeiprodotti .
5.6.7.IlComitatosperache,conilcompletamento
delmercatointernoallafinedel1992,laCommissione
assicurerà ilrispettodellecondizioni diun'equaconcor­
renzainEuropa.Tuttavia ,ènecessario agireinmodo

N.C73/16 GazzettaufficialedelleComunità europee 15.3.93
determinato perchélestessecondizioni equesiano
garantitealivellointernazionale .
5.6.8.L'industriaeuropeariesceoggiadaccrescere
competitività alivellomondialegrazieadinvestimenti
nelcampodellaricercaeallosviluppotecnologico
realizzaticirca10-15annifae,inmolticasi,alladispo­
nibilitàdiaiutiallosviluppodinuoviprogrammi .
Attualmente questiduefattorisonogravemente minac­
ciati.
5.6.9.L'attualediminuzione dellespeseperladifesa
e,inalcunicasi,lariduzionegeneraledelsostegno
all'industriafannocorrereilrischiochelespeseperla
ricercaelosviluppotecnologico nelsettoredell'aero­
nauticainEuropavenganodecurtatedrasticamente
allorchénegliStatiUnitieinGiapponenonsiassistea
talefenomeno .Infatti,lespeseaumentano intaluni
settoricruciali :negliStatiUnitiperletecnologie strate­
gicheeinGiapponeperiprogrammi diricercagenerale,
adesempio inuòvimateriali .fornitinegliStatiUnitienonsisacomepoteresorveglia­
reinfuturoquestasituazione .
5.6.14.Anchesegliaiutiindirettinonsuperano il
4%delfatturato,lesovvenzioni concesseallegrandi
impreseUSAsarannomoltopiùelevatediquelledicui
godranno ifabbricanti europeimedi.
5.6.15.Perilfuturodell'industriaaeronautica euro­
pea,èvitalechelaCommissione eigoverninazionali
nonpermettano chegliaiutidirettieindirettiesistenti
inEuropa,echehannopermesso aquest'ultimadi
occuparelasuaattualeposizioneconcorrenziale ,venga­
noulteriormente ridotti.L'ammontare ditaliaiuti,in
qualsiasiformaessivenganoconcessi,dev'essereinvece
notevolmente aumentato .Ènecessarioagireconurgen­
zaalfinedi:
i)assicurare lafuturacompetitività dellabasetecno­
logicaeuropeaattraverso illanciodiunimportante
programma diricerca,disviluppoediconvalidazio­
netecnologica alivelloeuropeo;
ii)garantirecheilrecenteaccordobilateralesugliaiuti
alleindustrieaeronautiche USAeCEEsiaapplicato
inmanieratrasparente ,facilmente verificabile ed
equa,inmodochel'Europanonvengaatrovarsi
inunaposizionesvantaggiata rispettoaisuoicon­
correntiacausadiaiutiindirettiallaR&Sead
altremisurequali:sgravifiscali,sostegnifinanziari ,
creditiall'esportazione ,tassid'interesse,flessibilità
deipostidilavoro,livellodifinanziamento dei
programmi diricerca,ecc...;
iii)garantirecheleripercussioni delsostegnoindiretto
fornitoall'industriabellicaUSAedelsostegnoindi­
rettoconcessoattraverso laNASA(2)all'industria
civilevenganopreseinconsiderazione negliattuali
negoziatiGATTincorso(vederepunto5.6.11).
5.6.16.Bisognainnanzitutto effettuare indaginie
valutazioni affidabilisugliaiutiindirettiintuttiipaesi.
Inseguito,ilsistemaamericano FSC(ForeigrtSales
Corporation )dovrebberientrarenelquadrodell'accor­
doGATT.5.6.10.Latendenza aridurrelespesenelcampo
militaredovrebbeproseguire inunfuturoprevedibile ,
siainEuropasianegliStatiUniti,mailsuoimpatto
dovrebbeesserepiùfortesullatecnologia europeache
suquellaamericana .
5.6.11.Nelluglio1992gliStatiUnitielaCommis­
sionedelleCEhannoconcluso unaccordobilaterale
sugliaiutidirettiallosviluppodinuoviprogrammi (!).
L'accordoèvalidounanno,duranteilqualedev'essere
inseritoinunaccordomultilaterale GATTaltrimenti
saràabbandonato ,nelqualcasoleregolegeneralidel
GATT,oggettodinumerosecontroversie ,sarannoriap­
plicate.
5.6.12.Sel'accordoèmantenuto ,gliaiutidirettiallo
sviluppononpotrannosuperareil33%delcosto,ossia
praticamente lametàdellivellonecessariopergarantire
l'avviodiunnumerodiprogettiAirbus.Gliaiutiallo
sviluppodinuoviprogrammi ,rimborsabili daparte
dell'industria,sonostatiunelementovitaleperilsucces­
sodeiprogettieuropei .
5.7.Multilateralizzazione edestensione agliaereiper
iltrasportoregionale,aigrandimotoriealleprin­
cipaliattrezzature5.6.13.L'accordocongliStatiUnitipresentaancora
deiproblemi .Innanzitutto ,l'industria aeronautica
europeaavràdifficoltàasviluppare nuoviprodotticon
lesovvenzioni governative dellivelloconsentito dagli
accordibilateraliGATT(aitassid'interessedelmerca­
to).Nonèsicurochel'industriapotràprocurarsi il
restodelfinanziamento dicuihabisognoacondizioni
arischioesenzagaranziagovernativa .Insecondoluo­
go,nonèstatofacilecontrollare gliaiutiindirettisinora5.7.1.Lamultilateralizzazione dell'attualeaccordo
dovrebbe esserepresainconsiderazione .L'accordo
dovrebbeessereestesoadaltriprodottidell'industria
aeronautica enonlimitarsi,comeora,aigrandiaero­
mobilicivili.
(l)GUn.L301del17.10.1992.(2)NASA=NationalAeronautics andSpaceAministration
(USA).

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunità europee N.C73/17
5.7.2.L'estensione agliaereiperiltrasportoregionale
aigrandimotoriealleattrezzature principalidovrebbe
essereconsiderata attentamente allalucedellediverse
condizioni delmercato,deicostiedeirischichequesto
comporta .essenzialeperlacompetitivita esottolinea ilvaloredelle
ripercussioni cheletecnologie dipuntaavrebbero sulle
altreindustrie.Épertantoimportante cheleraccoman­
dazionicontenute inquestocapitolositraducano in
misureconcrete .
5.7.3.Èessenziale chevenganoapplicatiatuttii
giustilivellidisostegnopergarantireequecondizioni
diconcorrenza .5.8.5.Sarebbestatopiùutileselacomunicazione
avessedatoindicazioni sullivellodiazionifinanziarie
ritenutenecessariepergarantirelacontinuitàdellacom­
petitivitàindustriale ,datocheèdifficilevalutarein
modocostruttivo leosservazioni dellaCommissione
inassenzadiraccomandazioni specifiche suilivellidi
finanziamento .L'industria devetuttaviaassumere la
principale responsabilità perquantoriguarda isuoi
propriinvestimenti futurineiprogrammi diR&S.5.8.Mantenere illivellotecnologico (IV.C)
5.8.6.IlComitato condivide iltimoredellaCommis­
sionecircalaframmentazione delfinanziamento pub­
blicodeiprogrammi diR&S.Laduplicazione deipro­
grammiedelleinfrastrutture diricercadovrebbeessere
esaminata dagliStatimembriedall'industriapermotivi
dirazionalizzazione economica edutilizzazione efficien­
tedellerisorse.5.8.1.Nelprossimofuturo,lequalitàtecnologiche
deiprodottiaeronautici continueranno adesserevitali
perilsuccessocommerciale .Lagaranziad'accessoad
unabaseaeronautica tecnologica totalmente adeguata
emodernacontinuerà pertantoadessereunrequisito
essenzialeperlarealizzazione delpotenzialeindustriale .
Laconcorrenza alivellotecnologico è,eprobabilmente
resterà,intensaeilcostodellosviluppotecnologico
aumentaregolarmente .Allostessotempo,l'industria
subisceun'ulteriorepressionedaldeclinodelleattività
militarichesonolafontedinumerosenuovetecnologie
ecostituiscono unaparteimportante delredditodi
molteimpreseaeronautiche .5.8.7.IlComitato notachenellaschedafinanziaria
allegataalla«PropostadidecisionedelConsigliorelati­
vaaduncomplemento finanziario alterzoprogramma
quadrodelleazionicomunitarie diR&Stecnologico
(1990-1994 )»,laCommissione proponeunsupplemento
di281MECUperl'insiemedelletecnologie industriali
edeimaterialieraccomanda cheunaquotasostanziale
vengaassegnata all'industriaaeronautica .Inoltre,il
ComitatocontasulfattochelaCommissione porterà
avantitalelavoro,conunaumentodeifondi,nell'ambi­
todelfuturoquartoprogramma quadrodiR&S.Al
paridellaCommissione ,ilComitatotemecheillivello
delleattivitàtrailterzoeilquartoprogramma quadro
possaridursi.5.8.2.Aquestopuntoèdunqueimportantissimo
aumentare notevolmente lacooperazione intraeuropea
nellaricercaenellosviluppotecnologico aeronautico ,
specietraisettoriaeronautico espazialeperassicurare
ladisponibilità dellerisorseumaneematerialirichieste
daimodernisviluppidellatecnologia aeronautica .
5.8.8.Sesiconsentechelespeseperlaricercae
latecnologia nelcampodell'aeronautica continuino a
diminuireinEuropaquandoquestononavvienenegli
StatiUnitieinGiappone ,l'industriaaeronautica euro­
peaèdestinataaperderedefinitivamente lasuacompe­
titivitàsiaperquantoriguardalafabbricazione diaerei
completi,siaperquantoattieneaimotoriealleattrezza­
tureesaràrelegataalruolodisubappaltatore dipro­
grammiamericani .Questoprovocherà ulterioriperdite
dipostidilavoro,l'erosionedellecompetenze tecniche
europeeelafinediun'altraindustriaeuropeavitalee
preziosa .5.8.3.LaComunitàeuropeahaunafunzioneimpor­
tantedistimoloedisostegnodellacooperazione euro­
peanelsettoredellaricercaedellosviluppotecnologico
aeronautico .Unprimopassoègiàstatocompiutocon
leazioniintraprese nellefasipilotaeintermedia di
programmi qualiBrite/Euram(1989/90)e«Tecnologie
industriali edeimateriali »(1992/94).Taliazionihanno
mostratolafattibilitàel'utilitàdellacooperazione euro­
peainunquadrocomunitario ,masonotroppolimitate
esporadiche perfornirel'impulsodecisivonecessario
peraggiornare adeguatamente labasetecnologica del­
l'industriaaeronautica europea,tenendocontodella
naturaalungotermineeadaltorischiodellaricerca
aeronautica .Sisentel'estremaurgenzadiunprogram­
maimportante dicooperazione europea,ideatoeporta­
toavantialungascadenza .Laresponsabilità finaleper
l'elaborazione diqualsiasipropostaufficialed'azione
nell'ambitodellaComunità europeaincomberà alla
Commissione .5.9.Farfronteallaproblematica deldollaro(IV.D)
5.8.4.Nelle«primeconstatazioni »,laCommissione
riconosce chel'accessoadunatecnologia modernaè5.9.1.Ifabbricanti europeihannouncertocontrollo
dell'ampiezzadeirischichesostengono dalpuntodi

N.C73/18 GazzettaufficialedelleComunità europee 15.3.93
vistatecnico,delmercato,dellerisorseedellaprodutti­
vità;perònonriesconoacontrollare assolutamente il
tassodicambiodeldollarooladifferenza neitassi
d'inflazionetral'EuropaegliUSA.unsistemamonetario mondialestabilepermetterà di
risolverelaproblematica deldollaro:alivellocomuni­
tario,larealizzazione dell'Unioneeconomica emoneta­
riacontribuirà notevolmente alraggiungimento dique­
stoobiettivo ».
5.10.Garantirel'equilibrio conl'ambiente (IV.E)
5.10.1.IlComitatoapprovalapoliticacomunitaria
checonsistenelcollaborare conlaCEACel'ICAOsul
livelloacusticoeleemissionidegliaerei.
5.10.2.Intrepareri(*),ilComitatohaappoggiato la
strategiadellaCommissione neiconfrontideiproblemi
ambientali causatidaltrasportoaereoedalleindustrie
aeronautiche .
5.10.3.IlComitato ritienechelenormeambientali
relativeallivelloacusticoealleemissionidegliaerei
debbanoessereprogressivamente migliorate subase
mondiale ,inlineaconiprogressieffettuatinellatecno­
logiadeimotori.
5.10.4.Dovrebbero esserevietatiildecolloel'atter­
raggiosulterritoriocomunitario degliaereichenon
soddisfanno glistandardrichiesti.5.9.2.Acausadelpersistente dominioamericano
sullamaggiorpartedelmercatodegliaereicommerciali ,
delledimensioni edell'importanza delmercatoUSA,
delladisponibilità difinanziamenti indollariedialtri
fattori,gliaereicommerciali vengonoquotatiquasi
esclusivamente indollari.Pertanto,leliquiditàdeifab­
bricantiinvalutanazionaledipendono largamente dal
tassodicambiodeldollaro.Nonostante peranniil
ritmodell'inflazione siastatopiùrapidoinEuropache
negliStatiUniti,ildollarosièdimostrato piùdebole
rispettoallevaluteeuropeediquantocisipotesse
aspettaresullabasedegliindicidicostoedellaparitàdel
potered'acquisto .Attualmente ,lamonetaamericana è
considerevolmente sottovalutata rispettoallamaggior
panedellemoneteeuropee .
5.9.3.Allorché sivendonodollariatermineper
rimuovere leincertezzeperilfuturo,ènecessario riflet­
tereattentamente sulmomento incuisivendeesull'am­
montaredellacopertura ,considerando lefluttuazioni
ampieeimprevedibili deitassidicambio.Iltassodi
venditaatermineèfissatoinbasealtassocorrente e
lavenditaatermineèconveniente solosesipuòottenere
untassoaccettabile ointeressante .Lebancheinoltre
impongono limitiall'ammontare ealladuratadella
coperturacheforniscono .
5.9.4.L'effettocombinato deidiversitassid'inflazio­
needelladebolezza deldollarosiripercuote negativa­
mentesullaredditività delleimpreseeuropee,datoche
ilivellidiprezzosonofissatidalleaspettative dimercato
edaiprincipaliconcorrenti americani .(N.B.iprezzi
seguonol'inflazione USAmentrelamaggiorpartedei
costisonoinlineaconquellaeuropeacheinalcuni
paesièbenpiùaltadiquellaamericana ).5.11.Portareavantiildialogoconl'industriaaeronau­
ticaeuropea(IV.G)
5.11.1.Èassolutamente necessario mantenere alivel­
loeuropeoundialogoregolareefrequentecontuttigli
ambientieconomici esocialiinteressati .
5.12.Piccoleemedieimprese(PMI)
5.9.5.Glieffettinegativipossonoessereridottipar­
zialmentetraducendo indollariunapartemaggioredei
costi,semprechequestopossaesserefattoalivelli
competitivi diproduttività perottenereuneffettointrin­
secodicopertura .Tuttavia,questaèsoltantounasolu­
zioneparzialecheseparairisultatifinanziari delle
impreseeuropeedallefluttuazioni internazionali delle
valuteechedovràesserelimitatasesivuolemantenere
inEuropaunasostanziale capacitàindustriale .5.12.1.Preoccupano iproblemidellePMI,affrontati
nellacomunicazione dellaCommissione inmanieranon
sufficiente .Iprincipali eipiùgrandiappaltatori dipen­
donodaunnumerodiPMIinnovatrici incostante
crescita .
5.12.2.Iproblemidaaffrontaresonoiseguenti :
—moltePMIsonoconcentrate inregionichedipendo­
nograndemente dall'industriaaeronautica ;pertan­
to,qualsiasiriduzionedell'attivitàdeiprincipali
appaltatori puòaveresull'occupazione ripercussioni
piùgravidiquantopotrebbesembrare aprima
vista,5.9.6.IlComitatoapproval'iniziativadellaCommis­
sionediistituireungruppodilavorocongiunto
industria/Commissione .Tuttavia,nonsicapiscecome
ilmeccanismo diassicurazione propostopossaessere
autofinanziato dall'industria seildollaroUSAdàanco­
rasegnididebolezza .
5.9.7.Pertanto ilComitato ed'accordoconlaCom­
missionequandosostienechealungotermine«soltanto(*)GUn.C221del28.8.1989,GUn.C339del31.12.1991,
GUn.C313del30.11.1992.

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/19
—ilnumerodeipostidilavoroandatipersipotrebbe
sembrareridottoseparagonato alleperditemassicce
diimpieghidellegrandiimprese,maleripercussioni
sullePMIpotrebbero esserebenpiùgravi.—c'èilpericolochegliappaltatori faccianoricorso
allefontidirifornimento menocaredeipaesiterzi,
—nonostante lalorocapacitàdiadattamento ,lePMI
hannobisognodiessereaiutateconprogrammi di
diversificazione ,
FattoaBruxelles ,il27gennaio1993.
IlPresidente
delComitato economico esociale
SusanneTIEMANN
Parereinmeritoallapropostadiraccomandazione delConsigliorelativaacritericomuni
perlavalutazione dellasicurezzadelletecnologiedell'informazione (ITSEC)
(93/C73/05)
IlConsiglio ,indata29settembre 1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
198delTrattatocheistituiscelaComunità economica europea,diconsultare ilComitato
economico esocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio ,artigianato eservizi»,incaricata dipreparare ilavoriin
materia,haformulato ilpareresullabasedelrapportointroduttivo dellaRelatriceDame
JocelynBarrow,indata6gennaio1993.
IlComitatoeconomico esocialehaadottatoall'unanimità il27gennaio1993,nelcorsodella
302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
(iii)arivederelemisurepropostedopoilbiennioinizia­
leeproporrenuoveazioniopportune alivello
comunitario sullabasedelleraccomandazioni del
Sogis.
1.3.L'ITSECcomprende criteristandardperlavalu­
tazionedellasicurezzadeiprodottiedeisistemidiTdl,
tantoalivellodihardware chedisoftware .1.Introduzione
1.1.LapropostadellaCommissione intendegaranti­
reunamaggiorefiduciadeiconsumatori nellecaratteri­
stichedisicurezzadeiprodottidelletecnologiedell'in­
formazione ,istituendoparametriinbaseaiqualivaluta­
relecaratteristiche disicurezzaditaliprodotti.Essa
portaavantiillavorogiàsvoltonegliStatimembri,
negliStatiUnitieinGiapponesullosviluppodeicriteri
divalutazione dellasicurezzadelletecnologie dell'infor­
mazione .
1.2.Laraccomandazione delConsiglio inesameè
volta
(i)adadottarenell'interaComunità ,perunperiodo
inizialedidueanni,criteriperlavalutazione della
sicurezza delletecnologie dell'informazione
(«ITSEC»);
(ii)asviluppare ,sottogliauspicidelSOGIS(Senior
OfficiaisGroupforSecurityofInformation
Systems=Gruppod'altifunzionari competente
inmateriadisicurezzadeisistemid'informazione ),
l'armonizzazione el'uniformazione alivellointer­
nazionaledeicriteridicuisopra;ed,inoltre,1.4.Talicriteridovrannoessereapplicaticonforme­
menteaglischeminazionalidicertificazione daparte
dientinazionaliindipendenti edimparziali divalutazio­
nesurichiestadiuno«sponsor»(chedinormasaràil
venditoreol'utentedelprodotto,ecioèdelsistemadi
Tdl).Laprocedura dicertificazione èquindiinteramen­
tevolontaria .
1.5.Lasicurezzadellatecnologia dell'informazione
sicomponeditreelementi :
—riservatezza :prevenire ladivulgazione illecitadel­
l'informazione ,