ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(82)616
Vol.1982/0193

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(82)616def.
Bruxelles.18ottobre1982
PROGETTO MODIFICATO
DIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE
EDEIRAPPRESENTANTI DEIGOVERNIDEGLISTATI
MEMBRIRIUNITIINSEDEDICONSIGLIO
concernenteilproseguimento el'attuazione diunapoliticaedi
unprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateriaambientale
(presentatadallaCommissione alConsiglio,invirtùdell'articolo
149,comma2,deltrattatoCEEedell'articolo119,comma2,del
trattato CEEA)

Relazione
IL16giugno,ilParlamentoeuropeohadeliberatoinmeritoalprogetto
diprogrammad'azionedelleComunitàeuropeeinmateriaambientale eha
adottatolarelazionepresentata anomedellaCommissione perlaProte­
zionedell'Ambiente,laSanitàPubblicaelaTuteladeiConsumatori dal­
l'Onorevole ALBER.LaCommissione haaccettatoalcuniemendamenti alsuo
testooriginale.
Perquantoconcerneilprogettodirisoluzione delConsiglio,cheintro­
duceiltestodelprogettodelprogrammad'azione,ilParlamentochiede
cheilConsiglios'impegniamettereadisposizione dellaCommissione
imezzinecessariperl'attuazionedelsuddettoprogramma.Inoltre,il
Parlamento hainvitatolaCommissione aelaborareuncatalogodiazioni
prioritarie .
Perquantoconcerneiltestodelprogrettodiprogrammad'azione,sono
statirichiestiemendamenti dalParlamento .Sitrattasiadimodifica­
zionidicarattereredazionalesiadiprenderemeglioinconsiderazione
neltestooriginaledelprogettodiprogrammalepreoccupazioni del
Parlamento.

PROGETTO
RISOLUZIONE DELCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE EDEIRAPPRESENTANTI DEI
GOVERNIDEGLISTATIMEMBRIRIUNITIINSEDEDICONSIGLIO
concernenteilproseguimento el'attuazionediunapoliticaediunprogramma
d'azionedelleComunitàeuropeeinmateriaambientale
IlConsigliodelleComunitàeuropeeeirappresentanti deigovernidegliSta­
timembririunitiinsedediConsigliocostatanocheleazionidicuiali1al–
gatoprogrammadovrannoesseresvolteinalcunicasialivellocomunitario e
inaltridagliStatimembri.
PerquantoconcerneleazionichedovrannoesseresvoltedagliStatimembri,
questiultimiveglierannoallalorobuonaesecuzione,restandointesecheil
Consiglioeserciteràneiconfrontiditaliazioni;ipoteridicoordinamento
previstidaitrattati.
Perquantoconcerneleazionidelprogrammachedovrannoesseresvoltedalle
istituzionidelleComunitàeuropee,
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadelcarboneedell'ac­
ciaio,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadell'energiaatomica,
vistoilprogettodellaCommissione,
vistoilpareredelParlamentoeuropeoC1),
vistoilpareredelComitatoeconomicoesociale(2),
(1)G.U.n.
(2)G.U.n.'

-2-
considerando cheLadichiarazione delConsigliodelleComunitàeuropeeedei
rappresentanti deigovernidegliStatimembririunitiinsedediConsiglio,
del22novembre1973(1),prevedel'attuazionediunprogrammad'azionedelle
Comunitàeuropeeinmateriaambientale;
considerando chetaleprogrammad'azioneèstatoprorogatoecompletatoper
ilperiodo1977-1981conrisoluzione delConsiglioedeirappresentanti dei
governidegliStatimembririunitiinsedediConsiglio,del17maggio1977;(2)
considerando icompitidelleComunitàdefinitineitrattatichelehannoisti­
tuite;
considerando inparticolare che,aisensidell'articolo2deltrattatoche
istituiscelaComunitàeconomicaeuropea,lastessahatral'altroilcompito
dipromuovere unosviluppoarmoniosodelleattivitàeconomichenell'insieme
dellaComunitàedun'espansionecontinuaedequilibrata,ilchenonsipuò
ormaipiùconcepiresenzaunagestionerazionaleepermanentedellerisorse
ambientali,nésenzaunmiglioramento qualitativodellecondizioni divita
edellaprotezioneambientale;
considerando pertantocheilmiglioramento qualitativodellecondizionidi
vitaelagestionerazionaledellerisorsedell'ambientenaturalecostituisco­
nounodeicompitiessenzialidellaComunitàeconomicaeuropeaecheunapoli­
ticaambientalecomunitaria puòcontribuireall'assolvimento ditalecompito;
considerando gliobiettiviediprincipiditalepoliticagiàapprovatieri­
confermatidalConsiglio;
considerando cheèopportunoportareacompimento eaggiornareilprogramma
d'azioneinmateriaambientaledel22novembre1973,prorogatoecompletato
il17maggio1977,perassicurarelacontinuitàdelleazioniintrapreseed
avviaredellenuovenelperiodo1982-1986;
considerando inparticolare che,aldilàdelleazionigiàavviatepiùspeci­
ficamenteinmateriadiriduzionedegliinquinamenti,lagestionerazionaledel­
l'insiemedellerisorsedell'ambienteesigeunrafforzamento delcaratterepre­
ventivodellapoliticaambientalemediantel'adozioneel'attuazionediuna
strategiaglobaleintesaaintegrarepienamentelepreoccupazioni ambientali
nellosviluppodelleattivitàsocio-economiche ;
APPROVAatalfinegliorientamenti definitiinallegato;
PRENDEATTOchelaCommissionepresenteràproposteappropriate perl'esecuzione
delprogrammasoprattutto neisettoriincuiun'azionerivesteun'importanza
particolare alivellocomunitario (ointernazionale )come:
-integrazione delladimensioneambientalenellealtrepolitiche;
-sviluppodiunastategiaglobaleperquantoconcernelariduzionedell'in­
quinamentoalfinedievitareiltrasferimento ditaleinquinamento frai
diversisettoriambientali;
-aspettieconomiciesocialidellapoliticaambientale ;
(1)6.U.n.C112del20.12.1973,pag.1
(2)G.U.n.C139del13.06.1977,pag.1

-3-
-sostanzepericoloseintrodottenell'ambiente;
-riduzione,perfinoeliminazione,dell'inquinamento atmosferico,idricoe
acustico;
-miglioreutilizzazione dellerisorseegestionedeirifiuti;sviluppodi
tecnologiepulite;
-conservazione divariespecieminacciate editalunezoned'importanza
comunitaria .
SIIMPEGNAadeliberare sutaliproposteentronovemesidalladatadiinoltro
dapartedellaCommissione o,sedelcaso,dalladatad'inoltrodeipareridel
ParlamentoeuropeoedelComitatoeconomicoesociale.
SIIMPEGNAinoltreamettereadisposizione dellaCommissione imezzifinan­
ziarieilpersonalenecessariperl'attuazionedelTerzoprogrammad'azione,
inparticolaretramiteicreditid'interventocomunitario nelsettoreambien­
tale,auspicatidalParlamentoeuropeo.

ALLEGATO
PROGRAMMA D'AZIONEDELLECOMUNITÀ' EUROPEE
INMATERIAAMBIENTALE
(1982-1986)
INDICE
Pagina
I.INTRODUZIONE 2
II.SVILUPPO DIUNASTRATEGIA GLOBALE 5
Azionidicaratteregenerale 5
Ricerca,divulgazione eaccessibilità delleinformazioni 6
Procedureatteadassicurarelapresainconsiderazione ^
deidatiambientali neiprocessidiprogettazione edi
decisione
Unamiglioreassegnazione dellerisorse 7
Applicazione delledecisionidelConsiglio edell'ac- 9
cordodiinformazione -
III.PREVENZIONE ERIDUZIONE DELL'INQUINAMENTO EDELLE 11
PERTURBAZIONI AMBIENTALI NEIDIVERSISETTORI
Acquedolciedacquemarine 12
Atmosfera 14
Prodottichimici 15
Inquinamento acustico 16
Inquinamenti eperturbazioni derivanti darifiuti 17
Tecnologie einquinamenti 17
IV.PROTEZIONE EGESTIONE RAZIONALE DELTERRITORIO, 18
DELL'AMBIENTE EDELLERISORSENATURALI
Gestionerazionledelterritorio '8
Conservazione dellafaunaedellaflora 19
Gestionerazionaledellerisorseidriche 20
Gestionedeirifiuti 21
Tecnologie erisorse 23
I.AZIONEALIVELLOINTERNAZIONALE 24
Azioneinsenoalleorganizzazioni edaiconsessiinter-24
nazionali ecooperazione conipaesiterzi
Cooperazione conipaesiinviadisvilupponelsettore 25
dell'ambiente

-2-
I.INTRODUZIONE
1.Ledichiarazioni dellaconferenzaalVerticedeiCapidiStatoodiGoverno
degliStatimembririunitiaPariginell'ottobre1972hannodatounimpuslo
politicodecisivoallapresainconsiderazione dell'ambientenell'organizza­
zionedellosvilupposocio-economico dellaComunità.
QuestoimpulsohafattosìcheilConsiglioadottasseil22novembre1973(1)
unprogrammad'azionecomunitario inmateriaambientale,cheèstatoaggior­
natoindata17maggio1977(2)perassicurarelacontinuitàdelleazioniav­
viateeperintraprenderne dellenuovenelperiodo1977-1981.Daallora
esisteunapoliticaambientale.
2.Inizialmente,alcentrodelleriflessioni eralapreoccupazione diveder
sorgere,comecpnseguenza dipolitichenazionalitroppodivergenti,dispa­
rità,chepotrebberocompromettere ilbuonfunzionamento delmercatocomune.
Potrebbeessereilcasodinormediprodottidivergentisuscettibili diin­
cideresullaliberacircolazione dellemerci,oppureanchedipoliticheche
imponganovincolidiversialleimpresecreandoinquestomododistorsioni
diconcorrenza .
3.Oggituttavialapoliticacomunedell'ambientesibasaanchesullacostata­
zionechelerisorseambientali sonononsololabase,maancheillimite
diulterioresviluppoeconomicoesocialenonchédelmiglioramento delle
condizionidivita.Essahadunquecomeobiettivononsoltantodiproteg­
gerelasalutedell'uomo,-lanaturaedilsuoambientemaanchediassicu­
rareunabuonagestionedellerisorsenaturaliintroducendo segnatamente
delleesigenzequalitativenellaconcezione enell'organizzazione dello
sviluppoeconomicoesociale.Questapoliticaèdunqueunelementoindisso­
ciabiledell'azionetendentearaggiungeregliobiettivifondamentali della
Comunità.
4.Lapoliticaambientalecomunitaria,comedelrestoquellenazionalinel
loroinsieme,haportatointempirelativamente breviarisultatisostan­
ziali,nonostantelecrescentidifficoltàeconomiche.
L'azionesvoltasièconcretataprincipalemente inunlavorolegislativo e
regolamentare intesoaridurreoaddirittura adeliminarel'inquinamento
eleperturbazioni ambientali eaconservarel'ambientenaturale.Essaha
creatoincontestabilmente unabaseeunquadrodiriferimento comunitario .
Delresto,altreazionisonostatecondottesottoformediverse,comelo
studiodinuovistrumentid'intervento,larealizzazione eilcoordinamento
diricerche,lasensibilizzazione dell'opinionepubblica.
lapoliticaambientalecomunitaria cheinorigineeravoltaessenzialmente
acombatterel'inquinamento eleperturbazioni ambientali,ègradualmente
divenutaunapoliticaglobaleepreventiva.Questonuovosviluppopermette
diprenderemisurediprotezionedell'ambienteassicurando cheilloro
costosiailpiùridottopossibileediraggiungerenelcontempomisure
positivedisostegnocheaccompagnino losviluppoeconomico.
(1)G.U.n.C112del20.12.1973
(2)G.U.n.C139del13.06.1977

-3-
Alriguardo,L'adozionenellaComunitàdiuncontrollopreventivodelle
nuovesostanzechimichehacostituitoilprimopassodiunapoliticapiù
ampiachedovrebbeinteressareulteriormente leattivitàindustriali pe­
ricoloseochepossonoavereunimpattorilevantesull'ambiente.
Nelsuoinsiemequestapoliticahagiàpermessodidareadeterminate
azionileadeguatedimensionigeografiche epolitiche,dievitareintralci
nelbuonfunzionamento delmercatocomune,difornireunquadrodiriferi­
mentoallepolitichenazionaliediesercitareindefinitivaun'azionedi
stimoloediincitamento aidiversilivellidiinterventoperquantori­
guardalaconservazione dellerisorsenaturalieilmiglioramento delle
condizioni divita.
Alivellointernazionale ,infine,laComunitàpartecipaattivamentealle
convenzioni internazionali dicuièpartecontraente ecollaborastretta­
menteconleorganizzazioni internazionali chesioccupanodeiproblemi
dell'ambiente,nonchéconleamministrazioni dialcunipaesiterzichede­
vonoaffrontare isuoistessiproblemi.
5.Mentrelasituazione economicadellaComunitàedegliStatimembrisiag­
gravaancora,laquestionesiponeseconvengaonoriorientare lapoliti­
cacomunitariadell'ambiente.LaCommissione edilConsigliohannogià
tenutocontodellenuovecondizioni economichenell'esecuzione deidue
primiprogrammid'azione,segnatamente mediantelosviluppodimisurepre­
ventive.
Tuttavialapoliticaambientale èunapoliticastrutturale chedeveessere
proseguitaindipendentemente dairischidellacongiuntura,pernonsacrifi­
carelapotenzialità dellosviluppofuturoeperevitareundegradarsipar­
ticolarmente gravedellerisorsenaturali.Perdipiùlepreoccupazioni am
bientalirimangonomoltovivenell'opinionepubblicachecontinuaasostene
re,malgradoledifficoltàeconomicheattuali,lemisurediprotezione am­
bientali.
Leazionidaintraprendere nelperiodo1982-1986dovrannoquindiinqua­
drareglistessiobiettiviebasarsisuglistessiprincipichehannoispi­
ratonegliannipassati,l'operatodellaComunitàeproseguirelemedesime
prioritàpercontinuare erinforzarel'azionediprotezioneambientaleaifi
nidigarantirelaqualitàdell'ambienteedellecondizionidivitaperle
generazioni presentiefuture.
Occorreràinprimoluogoultimareinumerosilavoriprevistidalprogramma
1977-1981,chenonèstatopossibileportareatermineperdiversimotivi
primofratuttilasproporzione esistentetralavastitàdeiprogrammiei
mezzidestinatiallaloroesecuzione .
LaCommissione intendeproseguireglisforzigiàintrapresipercontrollare
l'applicazione deidispositivilegislativi eregolamentari giàadottati,
alloscopodirenderepiùefficaceediconsolidare irisultaticomunitari.
6.Tuttavia,siaperilconsolidamento ditalirisultati,siaperilprosegui­
mentodelleazioniprevistedaiprogrammidel1973edel1977,bisogneràte
nercontodaunlatodelcontestosocio-economico deglianni'80e,dal­
l'altro,dellenuovedimensionipoliticheegeografichedellaComunitàdei
Dieci,nonchédeinegoziatiincorsoconaltridueStatiinvistadellalo­
|roadesione.Laripresaeconomica,basatasull'utilizzopienoeplurimodi

ognirisorsa(umanaenaturale)èunobiettivodiprimariaimportanzaper
L'economiadituttalaComunità.Pertantolapoliticaambientaledefinirà
ivincolieleazioniattraversocuièpossibileraggiungere unosviluppo
piùequilibrato esenzasprechi.
Ilcontestosocio-economico deglianni'80imponecheleazioniinmateria
ambientaletenganononsoltantocontodeigraviproblemiacuilaComunità
devefarfronte(occupazione,inflazione,energiaebilanciadeipagamenti
el'aumentodelledisparitàregionali),macheessecontribuiscano anche
aglisforziintrapresialtroveaifiniditrovareunasoluzione.
Fermarestandolapremessachesideveevitarediprenderecomepretesto
ildeterioramento dellasituazioneeconomicaperaffievolire lapolitica
ambientale attualmente avviata.
Diconseguenza lapoliticaambientalesaràvoltainparticolare a:
-contribuireallacreazionedinuovipostidilavoro,favorendoestimo­
landolosviluppodisettoriindustriali dipuntanelcampodeiprodotti,
delleattrezzature edeiprocedimenti menoinquinanti ocheimpiegano me­
norisorsenonrinnovabili ;
-ridurrequalunqueformad'inquinamento,diperturbazione odiminaccia
delterritorio,dell'ambienteedellerisorse,checostituiscono uno
sprecoocomportono uncostoinaccettabile perlacollettività ;
-risparmiare determinate materieprimenonrinnovabili oilcuiapprovvi­
gionamentorisultadifficileepromuovereilriciclodeirifiutiela
ricercadialternative menoinquinanti ;
-prevenireoridurreipossibilieffettinegatividell'impiegodirisorse
energetichealternative alpetrolio,qualiilcarboneol'energianucleare,
efavorireilrisparmiodienergieeilricorsoarisorseenergetiche meno
inquinanti;
-applicareinteramente l'"accordod'informazione "del5marzo1973(1)in
mododaevitarechesingoledisposizioni nazionaliincidanosulbuonfun­
zionamentodelmercatointernoorendanopiùdifficilel'approntamento
delleopportunemisurealivellocomunitario .
7.L'allargamento dellaComunitàedilsuonuovovoltomediterraneo impongono
cheleazioniperlaprotezionedell'ambientecontribuiscano inmodopiùef­
ficaceespecificoallasalvaguardia diquestomarenell'ambitodellapoli­
ticamediterranea globale.Inquestocontestolapartecipazione attiva
dellaComunitàallaConvenzione perlaprotezionedelMareMediterraneo
dall'inquinamento eairelativiprotocollipermetterànonsolodisalvaguai
daremeglioivalorieconomici,socialieculturalidiquestoambientemari­
noedipreservare unpatrimonio comune,maanchedicontribuirealmiglio­
ramentodelclimapoliticoeallaricercadiunapacedurevolenelbacino
mediterraneo .
Ancheperilsecondomareinternazionale ,ilMaredelNordchefapartedel
territoriodellaComunità,sidovràseguireunapoliticacoordinata.In
particolare,sarànecessariorichiamarel'attenzionesulleconseguenze
(1)G.U.n.C9del15.03.1973 e6.U.n.86del20.07.1974

-5-
negativedelleattivitàumane(cheesercitanoancheun'interazione )sul
sistemaecologicodiquestomare,comel'estrazionedelpetrolioedelgas,
l'estrazionedellasabbiaedellaghiaia,lacircolazione dellenavi,l'in­
quinamentoprovenientedallaterra,dallenaviedall'aria.Giungeread
unaformadigestioneamministrativa elegislativacoordinata,taledaga­
rantirealmassimolasopravvivenza delMaredelNordinquantounitàeco­
logicadistraordinaria importanzaperl'uomoèunadelleprioritàpiùim­
portanti.
8.Perrafforzareleazionidicuisopraeattuarepienamente edefficacemente
unapoliticapreventivanelcampodellaprotezionedell'ambiente,laComu­
nitàdovràcercareuninserimento ottimaledelfattoreambientalenella
progettazione enellosviluppodideterminateattivitàeconomiche,favoren­
docosìlamessaapuntodiunastrategiaglobale.Lapartecipazione della
politicaambientaleallosviluppoeconomicoesocialedovràtradursiinuna
maggiorepresainconsiderazione delladimensioneambientale,segnatamente
neisettoridell'agricoltura (compresal'economiaforestaleelapesca),
dell'energia,dell'industria,deitrasportiedelturismo;
Inoltreaifinidievitarecheidivaridisviluppotralediverseregioni
dellaComunitàsiaccentuino,lapoliticaambientalecomunitaria dovràte­
neremaggiormente contodelladimensioneregionale.
Lapoliticacomunitariadell'ambienterappresenta ugualmente unelemento
importantedellastrategiad'innovazioneindustrialepropostarecentemente
dallaCommissionealleautoritàdibilancio.Ineffetti,certemisurese­
gnatamenteperlalottacontrogliinquinamenti eperlagestioneelava­
lorizzazione deirifiuticreanodegliincentiviall'innovazionetecnologica
epossono,conquestocontribuire amigliorarenotevolmente lacompetitività
dell'economiacomunitaria .LaComunitàproseguiràglisforziintrapresi con
opportuniinterventi.
Perchéquestiobiettivipossanoesserepiùfacilmenteconseguiti,laCommis­
sioneintendemeglioutilizzarelepossibilitàoffertedaglistrumentifi­
nanziaridisponibili alivellocomunitario .Lostrumentofinanziario comu­
nitariospecificoinmateriaambientalepropostoalConsigliopotrebbed'al­
traparteincoraggiare losviluppoditecnicheediazioniesemplariper
l'attuazionedelleazioninonprevistedaglistrumentifinanziariesistenti.
II.SVILUPPO DIUNASTRATEGIA GLOBALE
9.Scopoultimodellapoliticaambientaleèlaprotezionedellasaluteumana,
lapossibilitàdiassicurareinmododurevoleladisponibilità -intermi­
nisoddisfacenti dalpuntodivistaquantitativo equalitativo-ditutte
lerisorsechecondizionanol'ambienteelaqualitàdellavita:acqua,
aria,territorio (suoloepaesaggio),clima,materieprime,ambienteedifi­
cato,patrimonionaturaleeculturalecomepurelaconservazione e,sedel
caso,ilricuperodell'ambientenaturaleedizoneeareecircoscritte per
lafloraeperlafauna.
Tenutocontodelleinterrelazioni ,taloramoltostrette,esistentitrale
diverserisorse,pergestirequesteultimeinmodorazionaleoccorrepre­
disporreedattuareunastrategiaglobale.Lanecessitàdiunastrategia
siffatta,riconosciuta inlineadimassimagiànelprimoenelsecondopro­
gramma,siègradualmente affermatanelcorsodellaloroattuazione.
Occorreoraconcretaretalestrategiaecollocareinunquadrogenerale

-6-
appropriato leazioniincorsoequelledaintraprendere ispirandosi segna­
tamenteallastrategiamondialedellaconservazione lanciatadall'UNEP,
dall'UICNedallaWWFnelmarzo1980.
Perilconseguimento ditaleobiettivosonodecisivitreprincipi,chesarà
opportunoricordare :ilprincipiodellivelloappropriato diintervento,
|ilprincipiodellaconservazione e,sedelcaso,ilprincipiodelripristino.
Daunlatobisognacercareillivellodiintervento (locale,regionale,na­
zionale,comunitario ointernazionale )piùadattoaiproblemiaffrontati e
concentrare quindialivellocomunitariogliinterventichepossonoessere
piùefficaciatalelivello.Ciòrisultaparticolarmente importanteinset­
toricomequellodellagestionedelterritorio,incuispessosiriscontra
nellaComunitàundecentramento accentuatodellecompetenze.
Dall'altro,ènecessarioprendereinconsiderazione leesigenzediconser­
vazionepossibilmente nellaprimafasedeiprocessidiprogettazione edi
decisioneconcernenti losvilupposocio-economico .Questoapproccio,cheè
ancheilpiùeconomicoperlacollettività,saràimprescindibile perqua­
lunqueattivitàsocio-economica .
Affinchèilprincipiodellaprevenzionerisultipienamenteefficaceoccorre:
.migliorareleconoscenze eleinformazioni necessarie erenderlefacilmente
accessibili airesponsabili delledecisionieatuttelepartiinteressate,
compresoilpubblico;
.elaborareedintrodurreprocedurediarbitraggio cheassicurinolapresa
inconsiderazione deidatinecessari amontedeiprocessididecisione
relativiadattivitàchepossonoavereunimpattorilevantesull'ambiente.
Taliproceduredovrebberosvolgersiinunquadroecologicocheandrebbe
gradualmente definitoeincuidovrebberoessereindicatiilimitiche
nonpossonoesseresuperatisenzacompromettere lacapacitàdirigenera­
zionedegliecosistemi eladisponibilità dellerisorsenaturali;
.cercarelamiglioredestinazione possibiledellerisorse;
.sorvegliarel'applicazione dellemisuregiàpreseaifinidiassicurare
lalorocorrettaapplicazione edilloroeventualeadattamento anuove
circostanze oanuoveconoscenze;
.rinforzarelacoerenzadellapoliticacomunitaria edellepolitichenazio­
naliinmateriad'ambiente;
.migliorare eintensificare laformazione elasensibilizzazione inmateria
ambientale .
LaCommissioneelaboreràunquadrodellemodalitàepossibilità diripristino
sullabasedelqualepresenteràproposteperlaloroattuazione.
10.Ricerca,divulgazione eaccessibilità delleinformazioni
Nell'attuazionedeivariprogrammidiricercaapprovatidalConsigliola
Commissioneinsisteràparticolarmente sulleazioniatteafavorireabreve,
medioelungoterminel'esecuzionedelpresenteprogrammad'azione.Intale
prospettiva,essaproseguiràancheglisforzidicoordinamento deiprogrammi
diricercadegliStatimembrinelsettoreambientale.

-7-
Nelsettoredelladiffusionedell'informazione scientifica etecnicaper
laprotezione edilmiglioramento ambientale,laCommissioneproseguirà
leattivitàgiàiniziateches'inquadranosianelterzopianod'azione
IDTSchenellapoliticadisviluppodiunmercatoediunaproduzione
europeidell'informatica .Unosforzoparticolare saràfattopersensibi­
lizzareeformareleistanzeresponsabili perl'utilizzazione difonti
diinformazione sofisticate .
Proseguiràlapubblicazione deirisultatidellemisurazionidell'inquina­
mento,raccoltimedianteleprocedurecomunidiscambiodiinformazioni
decisedalConsiglioperle-acquesuperficiali eperl'inquinamento atmo­
sferico.
Unesempioparticolarmente pertinenteperilmiglioramento dell'accessibi­
litàdelleinformazioni sullostatodell'ambientealivellocomunitario è
costituitodall'azione"cartografiaecologica",attualemente incorsodi
realizzazione .
11.Procedureatteadassicurarelapresainconsiderazione deidatiambientali
neiprocessidiprogettazione edidecisione
Lostrumentoprivilegiato perassicurarelapresainconsiderazione dei
datiambientalinelprocessodecisionale ècostituitodallaproceduradi
valutazionedell'impattoambientale,procedurachedovrebbeesseregradual­
menteintrodottanellaprogettazione enellapreparazione ditutteleatti­
vitàumanechepossonoavereunimpattorilevantesull'ambiente:opere
pubblicheeprivate,pianidiassettoterritoriale,programmieconomicie
disvilupporegionale,nuaviprodotti,nuovetecnologie eprovvedimenti
legislativi.
Unaprimarealizzazione alivellocomunitario,voltaatalefine,èla
direttiva 79/831/CEE(6amodificadelladirettiva 67/548/CEErelativaalle
sostanzepericolose )(1).
LaCommissione hainoltrepresentatoalConsigliounapropostadidirettiva
intesaaintrodurrelavalutazionedell'impattoambientalenelleprocedure
nazionalidiautorizzazione dinuoveopereindustriali ediinfrastrutture
agricole(2).L'adozioneditaledirettivasegneràunatappaimportante
sullaviadell'effettivaintegrazione delladimensioneambientalenellede­
cisionirelativeallosviluppo.
Allalucedell'esperienzaacquisitainquestiduesettorilaCommissione
siriserva,sedelcaso,dipresentarealConsiglioproposteinteseadal­
largaregradualmenteilcampodiapplicazione dellevalutazioni diimpatto.
Inognicasoessaprenderàleiniziativenecessarieaffinchégradualmente
tutteleazionidellaComunitàchepossonoavereunimpattorilevantesul­
l'ambienteforminooggettodiun'adeguatavalutazionepreliminare.
12.Unamiglioreassegnazione dellerisorse
Occorrefareestremaattenzione chelerisorsevenganoimpiegateinmodo
ottimale.Primadiprenderenuovemisureèperciònecessarioanalizzarne
(1)G.U.n.L.259del15.10.1979 .
(2)G.U.n.C.169del9.07.1980.

-8-
attentamente LegiustificazionieL'efficaciadaLpuntodivistadeLcosto
edeibenefici.LaCommissione prenderàappropriatedisposizioni perraf­
forzarequestaprassi,daessaseguitaingeneraLefindaLL'inizio del-
L'azione.InunastrategiafinaLizzata aLmigLiorusopossibiLedeLLeri­
sorse,L'appLicazione deLprincipio"chiinquinapaga"haunafunzionede­
cisiva(1).L'addebitodeicostidestinatiaLLaprotezione deLL'ambiente
achiinquina,incitaquest'uLtimoaridurreL'inquinamento provocatodal­
LeproprieattivitàedaricercareprodottiotecnoLogie menoinquinanti.
TaLeprincipiocostituisce dunqueilmezzopriviLegiato permettereLeforze
deLmercatoaLserviziodiunorientamento ottimaledellestruttureeconomi­
chenelquadrodiunaeconomiadimercato.D'altraparte,unregimefonda­
tosuquestoprincipioèindispensabile perevitaredistorsioni diconcor­
renza.
Ilprincipiochiinquinapagaègeneralmente applicatoimponendoagliinqui-
natoriobblighisottoformadinormee/ocanonieimplica,conformemente
aiprincipigeneralideltrattatoCEEinmateriadiaiutidistato,ilnon
interventodeipoteripubblicinelfinanziamento degliinvestimenti neces­
sariallariduzionedelloroinquinamento .Tuttavia,L'introduzione di
nuovemisureinmateriaambientalepotrebbevenirritardata,perviadel
fattocheglionerifinanziari cheesserichiedonopossono,inalcunicasi,
crearedelledifficoltà acerteimpreseequindiall'occupazione .LaCom­
missione,difronteaquestasituazione,hapermesso,conduedecisioniche
datanorispettivamente del1974edel1980,chegliStatimembri,perun
determinato periododitempochescadenel1987eadeterminate condizioni,
accordinoaiutiintesiafacilitarel'adozionedinuoviregolamenti cheas­
sicurinoun'adeguataprotezionedell'ambiente.
Unsettoreparticolare incuigliaiutipubblicinazionalipossonoessere
tuttavianecessariequellodellaprotezionedellanaturaedelpaesaggio,
aiutigeneralmente concessiadautoritàlocalioassociazioni .Anchese
taliaiutinoncontravvengono alledisposizioni deltrattatoCEEinmateria
diaiutidiStato,sarebbeauspicabilecollocarealcunidiquestiaiutiin
uncontestocomunitario,aLfinediassicurarne Lacoesioneediconseguenza
aumentarne L'efficacia.
Quantoalcanone,essocostituisce unodeglistrumentiperl'appiicazione
delprincipio"chiinquinapaga"epuòfavorirel'attuazionedimisureanti-
inquinamento,incitareall'osservanzadellenormeestimolare Leinnovazioni,
soprattuttonelcasoincuisiaapplicatoancheall'inquinamento residuo.
E'necessarioquindiesaminareattentamente icasiincuiilsistemadeica­
nonicostituiscailmezzopiùefficaceperrealizzaregliobiettividella
politicaambientale.Sidevetuttaviaavercuradiassicurarechetalione­
rinonconducanoinpraticaaconsentirel'inquinamento .
Nelquadrodiunastrategiaambientale suscalacomunitariaoccorreinoltre
prevedereladiponibilità ataleLivellodimezzifinanziarispecificamente
destinatiall'ambiente.Questistrumenti-cheperilsolofattodiesiste­
regiàavrebberouneffettotrainanteefavorirebbero lanecessariaosmosi
(1)Ilprimoprogrammad'azionecomunitario inmateriaambientale,titolo11,5
(G.U.n.C.112del20.12.1973 )elaraccomandazione delConsigliodel
3.3.1975relativaalladistribuzione deicostieall'interventodelleauto­
ritàpubblicheinmateriaambientale (G.U.n.L.194del25.7.1975).

-9-
trapolitichenazionaliecomunitarie inmateriad'ambiente-permettereb­
beroallaComunitàdimegliocontribuireall'attuazioneequilibratadella
politicaambientalenell'insiemedellesueregioni.
Nelprogettopreliminare dibilancioperl'esercizio1982laCommissione
hapropostol'iscrizionediimporti,certosimbolici,dadestinareatali
scopi.Sullabasedell'esperienza cheverràacquisitautilizzandoquesti
stanziamenti bisogneràstudiarelaformaottimaledadareall'intervento
finanziario comunitario incampoambientale.
LaCommissione richiamainfinel'attenzionesullanecessitàdiintensifi­
careglisforziperunmiglioreinserimento deidatiambientalinellacon­
tabilitànazionale.Laclassicacontabilità nazionale nontieneconto
perlopiùdeicostiambientalinèdeivantaggichederivanodalmigliora­
mentodellecondizioniambientaliperchènonfacilmentequantificabili .
Saràpertantoimportantemigliorarelostrumentodegliindicatoridella
qualitàambientalepercompletarelecontabilitànazionaliche,attual­
mentenonprendonoinconsiderazione nèicosti,nèivantaggiderivanti
damiglioricondizioniambientali.Pergiungereatalimiglioricondizioni
ènecessariostimolareepromuovereun'armonizzazione deidatistatistici
riguardantil'ambienteeintrodurre unanomenclatura comunitaria peripara­
metridell'ambiente.
Delresto,l'applicazione delprincipio"chiinquinapaga"el'utilizza­
zionedeicanoniperinternalizzare icostiesternifaciliteràl'inclusione
deicostiambientali nelPNB.
13.Applicazione delledecisionidelConsiglioedell'accordodiinformazione
LaCommissionecontinuerà adesaminaremoltodavicinoilrecepimento dei
testiadottatialivellocomunitarionell'ordinamentogiuridicodegliSta­
timembri.Inparticolarevigilerà
-sullanaturagiuridicadegliattinazionaliconiqualivienerecepita
lalegislazione comunitaria,
-sulrecepimento completointutteleregionidegliStatimembri,soprat­
tuttoinquegliStatiincuilaprotezionedell'ambientenonèesclusiva­
mentedicompetenzadelgovernocentrale,
-sullapubblicazione didisposizioni legislative edamministrative intese
adareesecuzione aitesticomunitari .
LaCommissione continuerà ancheadesaminaremoltoaccuratamente l'effet­
tivaesecuzionenazionaledeiregolamenti,delledirettiveedelleracco­
mandazionidellaComunità,garantendochevenganocondotteleazioniap­
propriate.Taleesamecomporteràlostudiodellesanzionidisponibili
negliStatimembriincasodiviolazione.
Nellariunionedel29e30giugno1981,ilConsiglioeuropeo"haconvenuto
chesidovràcompiereunosforzoconcertatoperrafforzare esviluppareil
mercatointerno".L'accordodiinformazione inmateriadiambientedel
5marzo1973èunostrumentoimportantechepermettedicompieredeipro­
gressinelsettore.Ilnumerodeiprovvedimenti notificatiallaCommissione
dagliStatimembriinvirtùdell'accordoèscesoda41nel1974a2nel
primosemestredel1981.LaCommissioneintraprenderà unesameapprofon­
ditodelmodoincuil'accordoèstatoapplicatoneisuoinoveannidi
esistenza.Siprocederàinparticolare alconfrontodellemisurenotifi­
cateallaCommissionedagliStatimembriconl'insiemedellemisuredaessi

-10-
preseesiindividueranno lediverseinterpretazioni nazionalidelledispo­
sizionidell'accordo.Alterminedell'esamelaCommissionepresenterà,
eventualmente ,opportuneproposteperunamiglioreapplicazione di
quest'ultimo.
14.Miglioramento erinforzodellaformazione edellasensibilizzazione in
materiaambientale
Lapresadicoscienzadell'importanzaassuntadallaprotezione edalmi­
glioramentodell'ambienteèlacondizioneindispensabile peruncomporta­
mentoindividuale piùresponsabile neiconfrontidell'ambiente.
Oltrechealivelloindividuale,èdiprimariaimportanzachel'opinione
pubblica,sensibilizzata specialmente daglioperatorisocio-economici ,
sostengaglisforzieffettuali,siaalivellonazionalechecomunitario
perl'applicazionedellemisurelegislativenecessarieallaprotezione
dell'ambiente.Perquestaragione,laCommissionecontinueràlasua
azioned'informazione edisensibilizzazione inquestocampo.
Essacontinueràadappoggiare,sedelcasoeailivelliappropriati,le
organizzazioni nongovernative cheoperanoincampoambientale.
Aquestopropositosaràdataparticolareimportanzaallaformazionedi
giovanistudenti.L'esperienzadella"retediscuolepilotainmateria
diambiente"saràestesaallivellodellescuolemedie;un'azionesimile
saràpresainconsiderazione ancheperl'avviamentoprofessionale .

-11-
IIIPREVENZIONE ERIDUZIONE DELL'INQUINAMENTO EDELLEPERTURBAZIONI
AMBIENTALI NEIDIVERSISETTORI
15.Perattuareunabuonagestionedellerisorsenaturali eper
proteggerel'uomoènecessarioinnanzitutto combattere ladegra­
dazionedell'ambiente,riducendol'inquinamento elealtreper­
turbazioni .
MotividiordinepraticohannoindottolaComunitàegliStati
membriasvolgereperlopiùinmateriaazioniriguardanti speci­
ficamentesingolisettoriambientali .Purcontinuando aseguire
questaimpostazione ,laCommissione daràparticolare importanza
alcoordinamento delleazioni.Atalfinestudieràtral'altro
comedisciplinare nelloroinsiemetaluniscarichichepossono
danneggiare diversiambienti,inmododaevitareognipossibile
trasferimento dell'inquinamento risultante damisureparziali.
Percontribuire efficacemente allaconservazione dell'ambiente
naturale,laCommissione vigileràchel'applicazione dellediret­
tiveedelledecisionidelConsiglio nonabbiacomeconseguenza
diridurredirettamente oindirettamente laqualitàdell'ambiente.
Essastudieràinoltreimezziperridurregradualmente gliscari­
chicomplessivi dideterminate sostanze eperpresentare alCon­
siglioproposteinmerito.
Occorreràinoltremigliorareilcontrollodell'inquinamento dei
diversiambienti,inparticolare,nelquadrodelprogramma GEMS(1)
dell'UNEP.
AlcunistudisettorialieséguitiindiversiStatimembrihanno
mostratochedeterminate formed'inquinamento ediperturbazione
ambientale contribuiscono alladegradazione irreversibile delpa­
trimonioculturaleeuropeo.Perassicurare lasalvaguardia di
quest'ultimosarànecessario intraprendere unosforzocomune.
LaCommissione redigeràanzituttol'inventariodelleopereparti­
colarmente minacciate eproseguiràglistudiperindividuare
icriteriinbaseaiqualistabilirelerelazionidicausaedef­
fettoperlediverseformed'inquinamento ediperturbazione am­
bientale.
I
Nell'eseguireilpresenteprogramma,laCommissione rivolgerà
particolare attenzionealleformed'inquinamento checolpiscono
contemporaneamente piùStatimembri.Dovràinoltreessereraffor­
zatalapartecipazione dellaComunitàaglisforziintrapresi a
livellointernazionale percombatteregliinquinamenti transfron-
talierichecolpisconogliStatimembriedipaesiterzi.
Persormontare talunedifficoltà,createdall'applicazione didi­
rettiveedidecisionidelConsiglioinmateriaambientale che
possonorecarepregiudizio sulpianoeconomico ataluneregioni
dellaComunità,laCommissione hapropostolacreazionediuno
■mm/mmm
(1)GlobalEnvironmental Monitoring System

-12-
strumentofinanziario inmateriaambientale,chedovràavere
unafunzionedistimoloedicatalizzatore .
16.Acquedolciedacquemanne
LaCommissioneproseguiràleazioniintrapresenelquadrodei
primiprogrammiedattueràledecisionieledirettiveadottate
dalConsiglioperprevenireeridurrel'inquinamento delleacque,
inparticolare neiseguentisettori:
-lottacontrol'inquinamento provocatodallesostanzepericolose;
-controllodell'inquinamento daidrocarburi;
-sorveglianza econtrolloalfinedimigliorarelaqualitàdelle
acqueediridurrel'inquinamento .
17.Perquantoriguardal'inquinamento provocatodallesostanzeperi­
colosescaricatenell'ambienteidrico,oggettodelladirettiva
76/464/CEE(1),èessenzialeadottarealpiùprestoiprimiprov­
vedimentiesecutivi.Leazionifuturesarannocaratterizzate da
unasceltaavvedutadelleprioritàedaunasemplificazione delle
procedure,segnatamente perlesostanzedell'elencoI.Particolare
attenzionesaràrivoltaall'armonizzazione deiprogrammidiridu­
zionedell'inquinamento provocatodallesostanzechefiguranonel­
l'elencoIIditaledirettiva.
Peraccrescerel'efficaciadiquestaazione,laCommissionestu^-
dieràalcunemisureintesearidurregliscarichiindirettio
diffusidideterminate sostanzeepresenteràeventualmente al
Consiglioopportuneproposte.
18.Nelcampodell'inquinamento marinodaidrocarburi legraviconse­
guenzedegliscarichiillegalidelleacquedizavorraedeiri­
petutiincidenti,alcunideiqualiavvenutiinepocarecente,
mostranol'insufficienza delleiniziativepresenell'ultimode­
cenniopercontribuireallariduzionedell'inquinamento daidro­
carburiel'urgentenecessitàdiun'azioneadeguataatuttii
livelli.
Percombattereefficacemente l'inquinamento daidrocarburi ène­
cessarioanzituttoattuarequantoprimaunapoliticadipreven­
zione.Atalfine,laCommissionevigileràinparticolarealla
•■■/■■•
(1)GUn.L129del18.05.1976

-13-
rapidaapplicazione delleconvenzioni internazionali concluse
sottogliauspicidell'IMCOedell'UIL(1)eprenderàopportune
iniziative affinchévenganopienamentesfruttate esviluppate
lepossibilità daesseofferte.
Incasodisinistro,leautoritàdegliStatiinteressati debbono
poterintervenire rapidamente inmodocoordinato econmezzi
adeguati.LaCommissione,perquantolariguarda,intendecon­
tribuireefficacemente ataleazione.Aquestoscopo,sifarà
premuradirendereoperativoilsistemad'informazione adottato
dalConsiglio,completando lostudiodeiproblemiindicatinella
comunicazione alConsigliodel26giugno1980,epresenterà ap­
propriateproposte.Essacoordinerà isuoilavoriconquelli
svoltinelquadrodellaConvenzione diBarcellona perLaprote­
zionedelMarMediterraneo dall'inquinamento edell'Accordodi
Bonnconcernentel'inquinamento delMardelNord.Nell'esecuzione
deilavoridicuisopra,laCommissione consulterà regolarmenteil
Comitatoconsultivo inmateriadicontrollo ediriduzione del­
l'inquinamento marinodaidrocarburi,daessaistituitoindata
25giugno1980(2).
19.LaCommissione assicureràl'applicazione tecnicadelledirettive
edelledecisionidelConsiglio,inparticolare perquantori­
guardalaprocedura comunediscambiodiinformazioni del12di­
cembre1977(3),lerelazioniperiodiche ediprogrammiprevisti
nelledirettiveadottatedalConsiglio.
Perquantoriguardaleacquedolcivannostudiatelenormative
perloscaricodisostanzeorganiche edicertesostanzeinorga­
nichecheacceleranoilprocessodieutrofizzazione delleacque
nonchél'inquinamento termicoprovocatodaiprocessidiprodu­
zioneche,oltreadinteragire conleformediinquinamento ,
rappresenta unosprecoenergetico .
■■•/•■•
(1)Leconvenzioni sonocitatenelleRaccomandazioni delConsiglio
78/584/CEEe79/114/CEE(GUn.L194del19.07.1978 eGUn.L33
dell'8.02.1979).
(2)GUn.L188del22.07.1980
(3)GUn.L334del24.12.1977

-14-
20.Infine,LaCommissione continuerà aparteciparealleconvenzioni
internazionali perLaprotezionedelleacquedolciedelleacque
marinedicuilaComunitàèpartecontraente enegozierà,inbase
aimandatidelConsiglio,l'adesionediquest'ultimaallealtre
convenzioni chesipropongonoglistessiscopi.Unosforzoparti­
colaresaràeffettuatoperilrisanamentodelleacquedelReno
nell'ambitodellaCommissioneinternazionale perlaprotezione
delRenodall'inquinamento .
LaComunitàstessasaràdispostaafornireuncontributoappro­
priatoallasoluzionedell'inquinamento delReno,specialmente del­
l'inquinamento salino,comerichiestonellarisoluzionedelParla­
mentoeuropeodel20novembre1981.Anchealproblemadell'inquina­
mentodellaMosa,lecuiacquescorronointreStatimembri,laCom­
missionepresteràparticolareattenzione.Inoltre,saràportata
avantil'azioneperlaprotezionedelMaredelNord.
LaCommissione accrescerà isuoisforziperlaprotezionedel
MarMediterraneo .Atalfinehagiàiscrittonelbilanciopre­
ventivoperil1982deglistanziamenti chepermetteranno diren­
derepiùincisivaepiùefficacelapresenzadellaComunitàin
questaregione.
21.Atmosfera
Nelcampodellalottacontrol'inquinamento atmosferico laCom­
missionecontinuerà isuoisforziperlafissazionedinormedi
qualitàdell'aria.Perquantoconcernegliinquinantiprovenienti
daungrannumerodifontisparse,cioègliinquinantionnipre­
sentiqualigliossididiazotoegliidrocarburi,laCommissione
continuerà astudiarelapossibilità diemanarenormecomunitarie,
conparticolare riguardo,fral'altro,agliossidantifotochimici.
Pergliinquinantiprovenienti daunnumerolimitatodifonti,
qualiilfluoro,ilcadmio,ilmercurioel'ossidodicarbonio,
laCommissione esamineràl'efficaciadinormediapplicazione
limitategeograficamente .
Peralcuniinquinantionnipresenti bisogneràelaborareunapoli­
ticachemiri,inunaprimafase,adunastabilizzazione equindi
adunagradualediminuzionedelleemissionicomplessive,orien­
tandosieventualmente ,perdeterminatitipidifonti,versonorme
diemissione.Normedelgenerepotrebbero,adesempio,essere
applicateallefontifisse,diportatarilevante,provvistedi
alticaminichefavoriscono lapropagazione degliinquinanti a
grandedistanza.Quest'azionecostituiràunapartedelcontributo
chelaCommissione apportaallasoluzionedelproblemadelle
pioggeacideedell'inquinamento atmosfericotransfrontaliere

-15-
agrandedistanza,nelquadrodellaConvenzione diGinevrasul­
l'inquinamento atmosfericotransfrontaliere agrandedistanza,
conclusanell'ambitodellaCommissione economicaperl'Europa.
Questalimitazione delleemissionidovrebbeesseresaminataanche
nelcasodelcarbone.Vistiiproblemidiapprovvigionamento
energetico,diverràinfattinecessarioricorrereadaltrefonti,
inparticolarealcarbone,ilchecreeràperòulterioriproblemi
d'inquinamento,particolarmente graviintaluneregioni.Biso­
gneràattuaremisurespecificheperridurreleemissionidiin­
quinantiprovenienti daquestotipodicombustibile,comel'ani­
dridesolforosa,gliossididiazotoeleparticelleinsospen­
sione.Questemisuredovrebberoabbinarsiallosviluppoedalla
promozionedinuovetecnologie menoinquinanti.
LaCommissione esamineràcomerafforzarelemisurepreseper
combatterel'inquinamento prodottodaiveicoliamotore.Insieme
allepartiinteressate essastudieràinparticolare lapossibi­
litàdiesigerechetuttelenuoveautomobili immessesulmercato
dopounacertadatasianodotatediuncongegnoantiinquinamento
0funzionino concarburanticonsiderevolmente menoinquinanti,
epresenteràadeguateproposte.Essaelaboreràdegliorienta­
mentialungotermineinunaimpostazione globaledeiproblemi
delsettoredeiveicoliamotore,tenendopresente-fral'altro
l'esigenzachel'industriaautomobilistica europeasiaingrado
diadeguarsiallesevferenormeantiinquinamento applicatedai
grandipaesiconcorrentiqualigliStatiUnitieilGiappone.
LaCommissione prenderàinoltreinconsiderazione iproblemiat­
tinentiaglieffettisull'ambientedegliimpiantimunicipaliper
lacombustionedelleimmondizie nonchécondeidepositidifil­
trazioneprovenienti dagliimpiantimunicipalididepurazione .
Accantoadunavalutazione piùapprofondita delleripercussioni
economichedelleazioniintraprese,occorreràlanciarealcune
azionid'inquadramento edisostegnotecnico,adesempio,l'ap­
plicazionepiùgeneralizzata degliinventaridellefontidi
emissione,losviluppoel'applicazione dimodellimatematici
didiffusionedegliinquinanti.Occorreràinoltreapprofondire
maggiormente leripercussioni economichedituttelemisure
previste.,
1lavorinelcampodell'armonizzazione deimetodidimisurazione
sarannoproseguiti esviluppatiinmodopiùsistematico .
LaCommissione continuerà adoccuparsideglieffettididetermi­
natesostanzechimiche,qualiiclorofluorocarburi,sullacintura
stratosferica diozonoesulclimaeporteràavantialcuneazioni
intesealimitarel'impiegoel'emissioneditaliprodotti,nel­
l'ambitodelcontrollodell'immissionesulmercatodellesostanze

-16-
chimicheesistenti.Atalfinestapreparandonuoveformedi
accordicongliambientieconomiciinteressati eparteciperà ai
negoziatiperunaconvenzione quadroconcernente Laprotezione
dellostratodiozono-incorsodielaborazione insenoall'UNEP.
22.Prodottichimici
GliStatimembriel'industriahannocollaboratoallacreazione
deidispositivi comunitarisiaperildivietodisostanzeperi­
coloseperl'ambientecheperilcontrollopreventivotantodel­
lesostanzechimichenuovequantodiquellegiàesistenti.Tali
dispositivi dovrannotuttaviaesserecompletati omigliorati.
Bisogneràstabilireun'adeguataevicendevolecollaborazione e
predisporredelleprocedurediconsultazione tragliStatimembri
elaCommissione .Taleesigenzaèparticolarmente sentitaper
quantoriguardalasestamodificadelladirettivadel1967sulle
sostanzepericolose (1),cherichiedesforzinotevolidaparte
delleautoritànazionalicompetenti edellaCommissione .Perfa­
cilitarel'applicazione ditaleprovvedimento bisogneràsviluppare
unastrettacollaborazione traleautoritànazionalicompetenti.
LaCommissioneproseguirà,d'altrocanto,ilavorirelativial­
l'aggiornamento delledisposizioni previstedalledirettivegià
adottatenelsettoredellesostanzeedeipreparatipericolosi.
Occorrerà,inoltre,armonizzare lemetodologieperlavalutazione
dell'impattodellesostanzechimichesull'uomoesull'ambiente,
alfinedievitarevalutazionidifferentineidiversiStatimembri,
ilchesarebbepregiudizievole perilbuonfunzionamento delmer­
catocomune.Talimetodologie dovrannoessereapplicateinmodo
sistematicosiaallesostanzenuove,siaaquellegiàesistenti.
Atalfine,laCommissione compileràperiodicamente elenchidelle
sostanzepericoloseesistentidasottoporre avalutazione invia
prioritaria .Intalecompitosaràassistitadal"Comitatoscien­
tificoconsultivoperl'esamedellatossicitàedell'ecotossicità
deicompostichimici",istituitonel1979.
Andrannopoiintensificate leazionichepossonoportareadegli
accordiinternazionali inmateriadisostanzetossiche.Sitrat­
teràdiricercareediriunirelecondizioniperarrivarealri­
conoscimento reciprocosiadeidatispecificirelativialleprove,
siadell'insiemedeidatirichiestiperlavalutazione e,possi­
bilmente,delleproceduredivalutazione.Taliazionipotranno
esseresvoltetantoalivellobilaterale,conalcunipaesiterzi,
quantoalivellointernazionale ,adesempionell'ambitodell'OCSE.
■■■/■■■
(1)GUn.L259del15.10.1979

-17-
23.Inquinamento acustico
Nelcampodell'inquinamento acustico,oltreacontinuare ad
orientareleazioniversolapromozione diprodottimenorumo­
rosi,sarànecessario-vistiglisviluppidellasituazione
economicacomunitaria-esaminare afondoleconseguenze socio­
economiche cheessecomportano .
Particolare attenzione saràrivoltaallarelazionetraridu­
zionedelrumoreerisparmioenergetico chepuòderivarne.
Perteneremaggiormente contodell'impattoambientaledelledi­
versesorgentisonoreeperevitaredietaboraresoluzionitroppo
parziali,bisogneràpoimoltiplicare glisforziriguardanti :
-ladefinizione diindicatorifisicisempliciperlavalutazione
dellaqualitàdiunambientesonoro;
-ilrapportotraquestiindicatori elereazionidellepopola­
zioniespostealleemissionisonoredidiversitipidisorgenti
raggruppate oisolate;
-l'armonizzazione deimetodidiprevisione deilivellidiespo­
sizionealrumore.
Suquestitemisonoincorsoricercheediscussioni alivello
internazionale .
Lenormediinsonorizzazione dovrannoesserestudiateincorrela­
zioneconlenormediisolamento termico.
Particolare attenzione saràrivoltaaiproblemidellevibrazioni
meccanichenell'ambiente,specificamente nelcampodellaconser­
vazionedelpatrimonio culturale europeo.
Ingenerale,laCommissione siadopereràperaccelerare ilavori
diunificazione incorsonegliambienticompetenti .
Perassolverequestidiversicompiti,laCommissione continuerà
comeinpassatoapartecipare attivamente ailavorinormatividi
organismiqualil'ISO(*),laCEI(*),l'UIC(*)e,nelsettore
particolare delrumoreaeronauticol'ICAO(*)elaCEAC(*).
mmm!mmm
(*)ISO:Organizzazione internazionale perlastandardizzazione
(*)CEI:Commissione elettrotecnica internazionale
(*)UIC:Unioneinternazionale delleferrovie
(*)ICAO:Organizzazione internazionale dell'aviazionecivile
(*)CEAC:Conferenza europeadell'aviazionecivile.

-18-
24.Inquinamenti eperturbazioni derivantidarifiuti
SeLaproduzionedeirifiutirappresenta unproblemadalpunto
divistadellagestionerazionaledellerisorse,iltrattamento
elosmaltimento deirifiutisonospesso,acausadelvolumeo
dellanaturadeglistessi,fonted'inquinamento ediperturba­
zioniambientali .
Perquantoriguardaquestosecondoaspetto,laCommissioneassi­
cureràl'applicazione delledisposizioni relativealtrattamento
edallosmaltimento innocuodeirifiuticontenutinelledirettive
giàadottatedalConsiglio (1)eprenderàlemisurecomplementari
chesirivelerannonecessarieinparticolare peririfiutitossici
epericolosi.
25.Tecnologie pocoinquinanti
L'azionepreventivaintesaaridurrel'inquinamento allafonte
dovràgradualmente sostituirsi perquantopossibileallalotta
controglieffettidell'inquinamento edelleperturbazioni am­
bientali.Losviluppodinuovetecnologiediproduzione elo
studiodinuoviprodottinonsolocontribuiranno adunagestione
piùrazionaledellerisorsenaturali,masarannodifondamentale
importanzaancheperlaprevenzionedell'inquinamento .
(1)GUn.L194del25.07.1975
GUn.L108del26.04.1976
GUn.L54del25.02.1978
GUn.L84del31.03.1978

-19.
IVPROTEZIONE EGESTIONE RAZIONALE DELTERRITORIO,DELL'AMBIENTE E
DELLERISORSENATURALI
26.Gestionerazionatedelterritorio
Ilterritorio èunadellerisorsenaturalidellaComunitàpiù
limitate epiùesposteapressioni .Ilmodoincuiessoviene
utilizzato condiziona poiinlarghissima misuralaqualitàdel­
l'ambiente.L'assettodelterritorio èpertantounodeisettori
incuiilricorsoadunapoliticapreventiva sirivelainsieme
piùnecessario epiùproficuo.
Intateprospettiva ènecessariointensificare glisforzidelle
politiche alivellonazionale ecomunitario alfinedi:
-meglioconservare eproteggere lezonecheadempionoimportanti
funzioniecologiche oculturali (ecosisteminaturaliosemina-
turali,paesaggi,terreniagricolidiprimariaimportanza,zone
diprotezionedelleacquesotterranee);
-attuareunagestioneintegratadelleregioniparticolarmente
sensibili,qualilefascecostiereotalunezonemontane,tenuto
contosiadellaloroimportanza ambientate,siadellorointe­
resseaifinidellosviluppoeconomico;
-accrescereglieffettipositivieridurreglieffettinegativi
sull'ambientedell'agricoltura che,conlasilvicoltura copre
oltrel'80%delterritorio comunitario .ALriguardorimangono
validigliorientamenti elelineed'azioneinmateriaditerri­
torioruraleindicatinelprogrammadel17.05.1977 .
Intatecontesto,laCommissione porràinparticolarel'accento
sullavalutazione preliminare dell'impattoambientale deiprogrammi
eprogettitecnicid'importanzarilevante.
Considerato chedeterminate politichecomunitarie relative aset­
torispecifici (qualiadesempioLapoliticaagricola,regionale,
energetica odeitrasporti)possonoinfluireinmodosensibile e
spessoirreversibile sull'evoluzione delterritorio,LaComunità
haildoveredicontribuire allarealizzazione degliobiettivi
sopradescritti.
Ilavoriproseguiranno lungoduedirettriciprincipali :
-ricercadiunasoluzionedeiproblemicomuniaidiversiStati
membriedivulgazione quantopiùampiapossibiledelpatrimonio
comunedicognizione (manualidigestioneintegrata,guide,
azionid'informazione ,ecc.);

-20_
-integrazione ditaliobiettivinellepolitichecomunitarie,
graziesoprattuttoallamessaapuntodiprocedureadeguate,
nonchédiunsistemadiinformazioni comparabilisullostato
dell'ambientealivellocomunitario (cartografiaecologica).
27.Conservazione dellafaunaedellaflora
Ladiversitàgenetica,chefapartedelpatrimonio comune,costi­
tuisceun'importanterisorsaeconomicaedèunfattoreessenziale
diequilibrioecologico.
Ingenerale,lemisurepreseperlaprotezionedell'ambientehanno
effettipositivianchesullafaunaesullaflora.Lapreservazione
diquesteultimerichiedetuttaviamisurespecifiche.Perlaloro
efficacia,laComunitàèunimportanteintermediario trailquadro
nazionale,moltospessotroppolimitato,edilquadromondiale,
chemancadipossibilitàistituzionali perun'azionevincolante.
Lemisuredaprenderesonoleseguenti:
-conservazione deglihabitat,
-controllodeiprelievinell'ambientenaturale,
-controlloodivieto .delcommerciodellespecieminacciate
edeiprodottiderivatidaquestespecie.
Quest'ultimamisurarientradirettamente nellecompetenzedella
Comunitàerichiedequindilafissazionedinormealivellocomu­
nitariopoichépuòinfluiresull'unicitàdelmercatoelalibertà
degliscambi.
Quantoaiprelievinell'ambientenaturale,sarànecessarioprocedere
adun'adeguataarmonizzazione dellenormenazionali,nelrispetto
delladiversitàdellesituazioniregionali.
Ilproblemacentraleèquellodellaconservazione deglihabitat,
lacuigradualesparizione,inmolticasiirreversibile,costi­
tuiscelaminacciapiùgraveallasopravvivenza dellespecie.Pur
riconoscendo chealriguardoleresponsabilità locali,regionali
enazionalisonodecisive,èindispensabile unquadrocomunitario
cherendapiùcoerentiglisforzi.Unquadrodelgeneredovrebbe
assicurare lacreazioneedilmantenimento diunaretedibiotopi
effettivamente protetti,disuperficieadeguataenumericamente
sufficienti,articolatitradiloroinmodocoerente.Laretedo­
vrebbeessereconcepitainmododagarantire-dalpuntodivista
dell'habitat-lasopravvivenza dituttelespecieindigenedella
Comunità.Quest'azionesarebbemoltofacilitatadallapossibilità
diricorrereamezzifinanziaricomunitari,inparticolarequelli
,afinalitàambientali.Unmodoperutilizzareefficacementetali
risorsepuòconsisterenelgarantireunaiutoalleorganizzazioni
benevole,nell'ambitodinormeappropriate perlagestionedelle
riservenaturali.

-21-
LaCommissionevigileràpoicheLepoliticheattuateaLivello
comunitario nonabbianoripercussioni inaccettabili suiprincipali
biotopiattualmenteesistenti.Inparticolare,l'impattoambientale
dellesovvenzionieffettuate opropostenell'ambitodellepolitiche
regionaliindustriale,energetica,deitrasporti,delturismoe
dell'agricoltura,dovrebbeessereesaminatoaffinchétalisovvenzioni
forniscano unmaggiorcontributoallarealizzazione diquestiobiet­
tividiconservazione .Nell'ambitodellaPAC,occorrerebbe inoltre
esaminareseladirettiva CEErelativaalleareemenofavorite
potràanchecontribuirealraggiungimento diquestiobiettivi.
Inparticolare laCommissione daràprioritàalleesigenzedella
tuteladell'ambientepiuttostocheaconsiderazioni ditipocommer­
cialeladdovesianoingiocolaprotezionedispecievegetalied
animaliinviadiestinzione elasopravvivenza disistemiecologici
rari.
LaComunitàdovràsvolgereinfineun'importantefunzionenellecon­
venzioniinternazionali perlaconservazione dellespecie,cioè
quellediWashington,diBernaediBonn.
Nellastessocontesto,-
laComunitàdovrebbeesaminareanchelapossibilità diaderirealTrattatoAntarticoalfinedidestinare isuoisforzi
miglioriallaprotezionedelsistemaecologicomarinodaglieffetti
dellosfruttamento incontrollato dell'Antartide,adesempioperil
petrolioeperiminerali.
.Gestionerazionaledellerisorseidriche
IlcompitodellaCommissione perquelcheconcernelagestione
dellerisorseidricheèessenzialmente dipromuoverel'utilizza­
zionerazionaleditalirisorseedimigliorare imetodidivalu­
tazionedellerisorsedisponibili .
Inquestocampoinpassatol'informazione nonèstatasempresod­
disfacente,enonsemprelavulnerabilità delleacqueèstatava­
lutatanellesueprecisedimensioni,cosicchélasituazionedelle
risorseidrichenellaComunitàcominciaadestarepreoccupazione .
Laconservazione diquesterisorseèdunqueunelementodicui
bisogneràtenercontointuttiiprocessidecisionali .

Occorreràanzitutto :
-avanzareversoilconseguimento degliobiettividefinitinel
programma1977-1981;
-aggiornare ecompletare idatirelativialladisponibilità di
risorseidrichenellaComunità;
-completare lostudiosulbilanciodisintesidellerisorseidriche
sotterranee conunostudiosullaqualitàelavulnerabilità delle
medesime.
Questidaticontribuiranno adunamiglioregestionedelleacque,
inparticolare diquellesotterranee,eadunamiglioreutilizza­
zionedellerisorseesistentidifronteallacrescente domandadei
consumatori .
Un'attenzioneparticolare saràrivoltaaiproblemidell'approvvi­
gionamentonelleregionideficitarie nonchénellezoneincui
l'eccessivosfruttamento dellerisorserappresenta unpericolo
perlaqualitàdell'ambiente.
LaCommissione pubblicherà unprospettodelleregioniincuiipre­
lievidiacquadolcehannocondottoaconseguenzeinaccettabili per
l'ambientenaturale.Essafaràpropostechepossanocondurread
unripristinodellasituazione,tracuiinparticolare proposte
chepossanocondurreadunariduzionedelconsumodiacquefreatiche
perlavorazioniindustriali .Sipresteràinoltreparticolareatten­
zionealleconseguenze deiprelievidiacquadolcesucertiambienti
jvulnerabili comeleLande,iboschielezonedunose.
L'insiemediquesteattivitàcostituirà uncontributoailavoridel
Decenniointernazionale dell'acquapotabile,decisodalleNazioni
Uniteperglianni1980-1990.
29.Gestionedeirifiuti
LaComunitàproseguiràl'azionedesórittanellarisoluzionedel
17.05.1977,tenendoconto,intuttiisettoridellasuaattività,
deiseguentitreobiettiviprincipalidellapoliticacomunitaria
inmateriadigestionedeirifiuti:
-prevenzione eriduzionequantitativa deirifiutinonricupera­
bili;
-ricupero,ricicloeriutilizzodeirifiuticomematerieprime
ecomeenergia;
-smaltimento innocuoegestionedeirifiutinonricuperati.

-23-
Unaccentoparticolare saràpostosulricupero,ilricicloeilri
utilizzodeirifiuti,comepuresullaprevenzione dirifiutiela
creazionediprodottimeglioriciclabili .
Conformemente agliorientamenti decisidalComitatodigestione
deirifiuti(1),l'azionedovràsvilupparsi specialmente neise­
guentisettori:
-utilizzazione deirifiutiinagricoltura ;
-utilizzazione deirifiuticomefontedienergia.
Ingenerale,l'ottenimento dimaterieprimesecondariedairifiuti
alfinedieconomizzare risorse(tenutocontodelledifficoltà di
approvvigionamento espessodelcostoelevatodellematerieprime,
nonchédelproblemadellevaluteconnessocongliapprovvigiona­
menti)dovràfiguraretraiprincipalicompitidellaComunitànel
settore.
L'interaproblematica deltrattamento deirifiutidomestici (trat­
tamentomeccanico,raccoltaselettiva,costodellediscariche,
ecc.),cheèinstrettorapportoconilriciclo,dovràformare
oggettodiparticolare attenzione.
Nelcampodellosmaltimento deirifiutiandrannocompletate eraf­
forzatesoprattutto le.normecomunitarie riguardanti lagestione
deirifiutitossiciepericolosi,sviluppando neiprossimianni
lavalorizzazione deirifiutichedovràgradualmente sostituirsi
alloropuroesemplicesmaltimento .
Perquantoriguardalaprevenzione deirifiuti,bisogneràincorag­
giarelosviluppodinuovetecnologie chepermettanodiriciclare
meglioirifiutiodiprodurneminoriquantità.Tenutocontodel­
l'importanzadellagestionedeirifiutiperl'economiacomunitaria
saràessenziale chelaComunitàdispongadiincentiviefficacie
diadeguatistrumentifinanziari.
Inparticolare essaesamineràsedifferenzeesistentinellaLegi­
slazionesuirifiutichimici(onell'applicazione dellalegisla­
zione)creinouncommercioextracomunitario dirifiutipericolosi,
conimplicazioni nonsoltantoalivellodiconcorrenza maanche
diinquinamento .
Perpromuovereilraggiungimento degliobiettivisuindicati,la
|Commissione:
j-pubblicheràregolarmenteilbilanciodellematerieprimee
jsecondariedisponibili;
-avvieraunpianodiincentivazione perilrecuperodimateriali
secondari;
-avvieràunpianodiincentivazione perl'impiegoprolungato
deiprodotti.
.../.
GUn.L115del1°.05.1976,pag.73

-24-
30.Tecnologiepulite
Letecnologiepulitesipropongonoobiettividiversi,macomple­
mentariinquinaremeno,produrremenorifiutiegestirenelmodo
piùrazionalepossibilelerisorsenaturali(energiaematerie
prime).
E*evidentechebisogneràcercarevoltapervoltauncompromesso
traquestetrefinalitàche-purnonessendonecessariamente in­
compatibili-nonpossonoesseresempreconseguitecontemporanea­
mente.Questocompromessopotràincerticasiessereraggiunto mo­
dificandoletecnichediproduzione,inaltri,cambiandolecarat­
teristichedeiprodotti.E'quindinecessario unapproccioconcreto
esettoriale.IlConsigliodeiMinistriperl'ambientedel9apri­
le1977hainvitatolaCommissione a:
-analizzare econfrontare lepoliticheseguitedagliStatimembri
perincoraggiare losviluppodelletecnologiepulite,eprepa­
rareraccomandazioni sullemodalitàpiùefficacidisostegno
dellediverseiniziative dapartedeipubblicipoteri;
-inventoriare,basandosisuilavoriincorsonell'ambitodella
Commissione economicaperl'EuropadelleNazioniUniteaGinevra,
iprincipalisettoriinteressati elemiglioritecnologiesvilup­
patenegliStatimembri;
-favorireloscambiodiinformazioni sutalitecnologiefragli
Statimembri;
-presentare,nelquadrodelprogrammadiricercadellaComunità
sull'ambiente,propostevolteadintensificare glisforziconsa­
cratialletecnologiepulite.
LaCommissione svolgeràquesteazioniincontattoconleindustrie
interessate .Particolare attenzionesaràinoltrerivoltaallostudio
deimetodidianalisieallavalutazionedellenuovetecnologie,
perpoternevalutareoggettivamente icostieibenefici.
Sullabasedeirisultatiottenuti,laCommissioneproporràidonee
misure.Losviluppodelletecnologiepulitesarebbefavoritodalla
creazionediadeguatistrumentifinanziari.

AZIONEALIVELLOINTERNAZIONALE
Azioneinsenoalleorganizzazioni edaiconsessiinternazionali
ecooperazione conipaesiterzi
Oggigiorno,unnumerosempremaggiorediproblemiambientalidebbono
essereaffrontati alivellomondiale.Ciòdipendesiadallanatura
stessadicertiproblemi,cheesigesoluzioniglobali,siadal
fattochealcuneformed'inquinamento hannoeffettialdilàdelle
frontiere,siadalleripercussioni chealcunemisurenazionalihanno
sulleeconomieosugliscambiinternazionali .
LaComunitàdevedunqueproseguire eintensificare lasuaazione
internazionale attraverso unapresenzaattivaneidiversiconsessi
incuisielaboranolegrandilineeegliorientamenti delleazioni
internazionali incampoambientale,alfinedicontribuireallari­
cercadisoluzionicomunieperfarsichesitengacontodelle
azionicomunitarie inmateria.
Intaliconsessi,laComunitàcontinueràadesprimersi conunasola
voce,mettendoaprofittoperlasuaazionel'influenzaacquisita
neglialtrisettoridellacooperazione internazionale incuièim­
pegnata.
Piùparticolarmente ,siavvarràdellasuaautoritàperfartradurre
inrealtàprogettielaboratialivellointernazionale ,comequelli
delProgrammadelleNazioniUniteperl'ambienteedellaStrategia
mondialedellaconservazione elaboratadall'IUCN,inmanierache
laComunitàsvolgailsuoruoloinquestoprocesso.Inparticolare,
laCommissione promuoveràriunionidiespertidegliStatimembri
perstudiarelaStrategiamondialedellaconservazione,alfinedi
individuaresettori,adesempiolaprotezionedelleforestetropi­
cali,dell'Antartide,dellespecieminacciate,ecc.,incuirisulti
possibileedauspicabile un'ulterioreazioneinternazionale da
partedellaComunità.Promuoveràinoltrelosviluppodeldirittoin­
ternazionale inmateriaambientale.PerquantoriguardailDiritto
delmare,laCommissione continuerà adinsistereaffinchévengano
pienamentepresiinconsiderazione ifattoriambientali.LaCommis­
sioneesaminerà Lalegislazione giàadottatadaparecchiStatimem­
bririguardoallosfruttamento minerariodeifondimariniedela­
borerà,sedelcaso,delleproposteriguardanti unregimecomuni­
tarioinmateriadisfruttamento minerariodeifondimariniche
attribuisca unpesoadeguatoaifattoridinaturaambientale ed
allanecessitàdisalvaguardare l'ambientemarinonaturale.
Perquantoriguardairapporticonipaesiterzinelsettoredel­
l'ambiente,laCommissioneproseguirà esvilupperàlacooperazione
bilateraleinstaurata condiversipaesialfinediintensificare

-26-
loscambiodiinformazioni ediesperienzesugliargomentidicomune
interesse,facendo,inparticolare,attenzionechel'applicazione
dellelegislazioni ambientaliintalipaesinoncreiostacolinon
tariffariagliscambionondialuogo,mediantelaconcessione di
aiuti,adistorsionidellecondizionidiconcorrenza.
D'altraparte,permotivigeopolitici,economicieculturali,la
Comunitàèdirettamente sensibileaiproblemid'inquinamento edi
sviluppodelbacinomediterraneo .E'perciònecessario cheessa
contribuisca inmodopiùefficaceespecificoallabuonagestione
dellerisorsediquestaregione,nonchéallasoluzionedeiproblemi
d'inquinamento edisviluppochesipresentano,mettendoinatto
tutteleopportuneiniziativenelquadrodelPianod'azioneperil
Mediterraneo,acuipartecipa,eprendendoleiniziativenecessarie
pergiungereaunmigliorecoordinamento dell'approcciodeiproblemi
attinentialMaredelNord.
Essacercheràinoltredifarsìchesiconcretizzino lepossibilità
diazioneinmateriaambientaleoffertedagliaccordidicoopera­
zioneconipaesidelbacinomediterraneo,nonchédalDialogoeuro-
arabo.
32.Cooperazione conipaesiinviadisvilupponelsettoredell'ambiente
Ilsecondochocpetrolifero el'aggravarsidellasituazionedeipaesi
piùpoverihannorichiamatol'attenzioneinternazionale suirapporti
traipaesiindustrializzati edipaesiinviadisviluppo,dando
luogoadunaseriediimportantiincontriinternazionali consacrati
aiproblemidellosviluppo:VerticediOttawa,ConferenzadiNairobi
sulleenergienuove,riunionediParigisuipaesimenoprogrediti.
VerticidiCancunsuldialogoNord-Sud.
Contemporaneamente ,laprotezionedell'ambienteèapparsanoncome
unapreoccupazione dipaesiindustrializzati ,macomeunacondizione
essenzialedellosviluppo.Questostrettolegametrasviluppoepro­
tezionedell'ambienteèoggettodiunapresadicoscienzasempre
piùevidente:messoinevidenzadalrapportoInterfuturs edaila­
voridegliorganidell'ONU,èstatorecentemente ripreso,tral'altro,
dalrapportodellaCommissione indipendente suiproblemidisviluppo
internazionale ;inoltre,unnumerocrescentedigoveriediistituti
finanziarifannoposto,neiloroprogrammidiaiuti,allepreoccu­
pazioniambientali.
LaComunità,chehagiàpresoinconsiderazione larelazionesvi­
luppo/ambiente,nelsuosecondoprogrammad'azioneinmateriaam­
bientale,nonchénellasecondaConvenzione diLoméenegliaccordi
conipaesimediterranei,deveormaiconsiderare laprotezionedel­
l'ambientecomeunelementodellasuapoliticadicooperazione allo

-27-
sviluppo.Delresto,conLafirma,il1°febbraio1980,insiemead
altreottoistituzionimultilaterali disviluppo,dellaDichiarazione
sullepoliticheambientali eleprocedurerelativeallosviluppo
economico,laComunitàhariconosciutol'importanzadellaprotezione
ambientalenelsuccessodellepolitichedisviluppoesièimpegnata
adincluderequestoobiettivoneiprogrammieprogettidicoopera­
zionerealizzatinelcontestodegliaccordidicooperazione coni
paesiinviadisviluppo.IlParlamentoeuropeo,dapartesua,ha
approvatounarisoluzionevoltaaperseguiregliobiettividella
StrategiamondialeperlaConservazione ,dapartedellaComunitàe
arealizzarli nelquadrodell'insiemedellesuepolitiche(1).
Lagravesituazioneambientaleneipaesiinviadisvilupporisulta
dalleenormipressioniesercitatesulloroambientedallepopolazio­
nipiùpoveresemprepiùnumerose;questepopolazioni comportano
undeterioramento progressivodell'ambientecomepureuncattivo
utilizzodellerisorse.Delresto,l'inserimento diindustrieo
aziendeagricolemodernepuòdareavvioanuoveperturbazioni del­
l'equilibrioecologicosimiliaquelleriscontrabili neipaesiin­
dustrializzati .
Percontribuireallasoluzionediquestiproblemi,laComunità,
nellasuacooperazione conipaesiinviadisviluppo,devedunque
favorirelecondizionidiunosviluppoeconomicodurevolechetenga
contodell'interdipendenza trasviluppo,ambiente,popolazione eri­
sorse.LaComunitàterràcontodeiproblemiambientalitantonel­
l'elaborazione dellesuepolitichedisviluppochenellarealizza­
zionedellaConvenzione diLoméedeglialtriaccordidicoopera­
zione.Nelcontestodiquestiaccordi,LaComunitàaiuteràquesti
paesiadaffrontare iproblemiambientaliesistenti,aporreriparo
allesituazionidideterioramento esistentieagestirerazionalmente
lerisorsedicuidispongono.Un'attenzioneparticolare saràriser­
vataalledomandediassistenzatecnicainmateriadiformazione
ambientale .
Gliobiettiviprioritarisarannolaconservazione delleforeste
tropicali,lalottacontroladesertificazione ,lagestionedelle
acque,larealizzazione disistemiagricoliediutilizzodell'enei–
giàcompatibili conl'ambiente.Perdefinirequestiproblemiquanto
piùesattamentepossibilenellezoneminacciate edanchepercontri­
buireintalmodoaraggiungerel'obiettivodella"WorldConservation
Strategy",laCommissione siadopereràattivamente afavoredello
sviluppodistrategienazionalidiconservazione neipaesiinvia
disviluppo.Questoobiettivodovràesseretenutocostantemente in
debitocontonellosvolgimentodellesueazioninelquadrodellaCon­
venzionediLoméeatalfinelaCommissione dovràanchefornireun
appoggiofinanziario etecnicoadeguato.Unaparticolare importanza
saràdataadazionidieducazione ediinformazione chepermettano
aipaesiinviadisviluppodiassolvereintegralmente questicompiti
infuturo.
LaComunitàcontinuerà apromuoverelaprotezioneambientalenei
consessiinternazionali eneinegoziatiglobalisullosviluppo.
)Risoluzionedel20.05.1980,GUn.C47del16.06.1980,pag.27