COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC89) 372 def. - SYN 209 
Bruxelles, 8 agosto 1989 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della 
formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE 
(presentata dalla Commissione) 
-"1-
RIEPILOGO 
La proposta è Intesa a completare e ad amo Ilare l'Impostazione accolta con la 
direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema generale di 
riconoscimento dei diplomi di Istruzione superiore che sanzionano formazioni 
professionali di una durata minima di tre anni. 
Si tratta dell'ultima di una serie di misure intese a garantire al' cittadino 
comunitario il diritto di vedersi riconoscere, in uno Stato membro ospitante 
che disciplina una determinata attività, le qualifiche acquisite in un altro 
Stato membro. Essa riguarda I cittadini comunitari che sono In possesso di un 
diploma conseguito al termine di un ciclo di studi superiori di tipo breve 
oppure di un diploma d'Istruzione secondarla nonché coloro che, pur non essendo 
in possesso di un diploma, possono vantare una certa esperienza professionale. 
-1-&V* . 
RELAZIONE 
1. La direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema 
generale di riconoscimento del diplomi di istruzione superiore che 
sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni (D è 
intesa a concretizzare un'idea, che è nata a sua volta da una 
constatazione. 
# 
In effetti già II Consiglio europeo di Fontainebleau del 25-26 giugno 1984 
aveva rilevato la necessità di cercare soluzioni nuove, diverse da quelle 
adottate sino a quel momento, per I problemi connessi con il riconoscimento 
dei diplomi, in modo da garantire nella pratica il libero diritto di 
stabilimento all'Interno della Comunità europea. 
L'idea formulata dai capi di Stato e di governo ed ulteriormente messa a 
punto dalla Commissione (2) e dal Comitato per l'Europa dei cittadini (3) 
consiste nel riconoscimento generale dei diplomi senza armonizzazione 
preliminare né dei tipo di formazione richiesta per poter esercitare una 
professione regolamentata, né della sfera di attività riconosciuta dagli 
Stati membri per queste professioni; questo riconoscimento deve piuttosto 
avvalersi di un sistema di compensazione, da applicare nei casi in cui la 
formazione acquisita dal cittadino di un altro Stato membro nel proprio 
paese di origine non corrisponda a quella richiesta dallo Stato membro 
ospitante (*). 
(1) Direttiva 89/48/CEE, GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16. 
(2) COM(84) 446 def. L'Europa dei cittadini - seguito da dare alle conclusioni 
del Consiglio europeo di Fontainebleau. 
(3) Relazione presentata al Consiglio europeo di Bruxelles del 29-30.3.1985. 
(4) Per un'analisi più approfondita del motivi che hanno determinato questa 
Impostazione, cfr. C0M(85) 355 def., pagg. 1-5. 
- 2 -
La direttiva 89/48/CEE, che ò stata recentemente adottata e che rispecchia 
questa nuova impostazione, ha però un campo di applicazione limitato, In 
quanto, pur facendo riferimento ad un "sistema generale", riguarda 
esclusivamente alcune professioni per II cui esercizio è necessaria una 
formazione di grado superiore di durata minima di tre anni. 
Già II 14 novembre 1985, durante la prima lettura della proposta della 
Commissione che sarebbe poUdi ventata la direttiva 89/48/CEE, Il Parlamento 
europeo aveva osservato che essa risolveva soltanto una parte dei problemi 
connessi con reciproco riconoscimento del diplomi e aveva chiesto alla 
Commissione di prendere le Iniziative necessarie per garantire "Il 
riconoscimento di tutti l certificati di qualifica professionale per i 
cittadini delia Comunità che non abbiano seguito studi superiori" C). 
Nel parere del 29 gennaio 1986 <2) Il Comitato economico e sociale aveva 
dichiarato, dal canto suo, che la proposta della Commissione costituiva solo 
un primo passo e che era necessaria un'Impostazione analoga anche In altri 
casi dove le differenze esistenti tra I tipi di formazione ed I relativi 
certificati impediscono II libero esercizio di determinate attività e quindi 
la libertà di stabilimento. 
Prima dell'adozione della direttiva 89/48/CEE la Commissione stessa aveva 
comunicato ai Consiglio, il 17 novembre 1988 (3), la propria intenzione, 
ribadita poi nel programma di lavoro per il 1989 presentato al Parlamento 
europeo (4) di applicare I principi contenuti nel sistema generale di 
(1) Risoluzione del Parlamento europeo; GU C 345 del 31.12.1985, pagg. 81-82. 
(2) Parere del CES, documento CES 90/86 del 29.1.1986, pag. 6. 
(3) Relazione sullo stato di avanzamento richiesta dall'art. 88 del trattate-
documento COM(88) 650 def. pag. 15. 
(4) Doc. SEC(89) 1 def., pag. 27. 
- 3 -
riconoscimento dei diplomi di Istruzione superiore che sanzionano formazioni 
professionali di una durata minima di tre anni anche a tutti I diplomi che 
disciplinano l'esercizio delle professioni regolamentate negli Stati membri. 
Dalla riunione Informale dei ministri della pubblica istruzione svoltasi a 
Segovia il 17 e II 18 marzo 1989 è Infine emerso un ampio consenso a favore di 
un'Impostazione orizzontale generalizzata In materia di riconoscimento dei 
diplomi e delle qualifiche professionali; questa Impostazione dovrebbe 
contribuire a rafforzare, negli abitanti della Comunità, la consapevolezza di 
essere cittadini europei. 
» 
E' quindi ampiamente condivisa l'Idea di ampliare l'Impostazione adottata 
dalla direttiva 89/48/CEE, agevolando cosi la libertà di e.• colazione per 
tutti coloro che desiderano esercitare una professione regolamentata In un 
paese diverso da quello dove hanno conseguito la propria formazione e che non 
beneficiano ancora di un sistema di riconoscimento delle qualifiche 
professional I. 
E' in quest'ottica che va considerata la proposta della Commissione relativa 
ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione 
professionale, che completa il sistema Istituito con la direttiva del 
Consiglio del 21 dicembre 1988. 
- 4 -
2. Le principali caratteristiche del sistema generale complementare sono le 
seguentI : 
2.1. Esso si basa sul principio, che è altresì II cardine del sistema 
generale iniziale, secondo II quale i cicli di studio destinati a 
preparare all'esercizio della stessa professione, pur divergendo da 
uno Stato membro all'altro, conferiscono presumibilmente qualifiche 
analoghe. 
2.2. Questo sistema è al tempo stesso complementare ed autonomo rispetto al 
sistema generale Iniziale; esso prevede Infatti tutte le disposizioni 
necessarie al suo funzionamento, che peraltro sono quasi sempre 
analogia, se non addirittura Identiche, a quelle del sistema generale 
iniziale. 
2.3. Il sistema generale complementare, al pari del sistema generale 
iniziale, non riguarda le professioni che beneficiano già, al sensi 
delle direttive In vigore, del riconoscimento delle qualifiche 
professionali. Esso non si applica In particolare alle professioni 
regolamentate: 
- che formano oggetto di direttive specifiche per II reciproco 
riconoscimento del cicli di formazione compiuti prima dell'accesso 
alla vita professionale; 
-che formano oggetto di direttive specifiche il cui obiettivo 
principale è II riconoscimento delle capacità tecniche derivanti da 
un'esperienza professionale acquisita In uno Stato membro che non 
- 5 -
regolamenta queste professioni. SI tratta, nel caso specifico, di 
direttive che riguardano In particolare le attività artigianali e 
commerciali, alcune delle quali sono state adottate una ventina 
d'anni fa <1>. 
2.4. Il sistema generale complementare riguarda I due gradi di formazione 
professionale che non rientrano nel sistema generale iniziale: 
- Il primo grado corrisponde alla formazione acquisita mediante un 
ciclo di studi secondari; 
- Il secondo grado corrisponde, in linea di principio, alla formazione 
acquisita mediante un ciclo di studi postsecondarl cosiddetto 
"breve", di durata inferiore al tre anni. 
Per quanto riguarda il grado cui si riferisce la direttiva 89/48/CEE 
esso corrisponde alla formazione acquisita mediante un ciclo di studi 
postsecondarl cosiddetto "lungo", di durata pari ad almeno tre anni: 
si tratta del terzo grado di formazione. 
In altri termini: rientra nel secondo grado tutto ciò che si situa tra 
il primo grado, al termine del quale vengono conseguiti I diplomi, l 
certificati o gli altri titoli che comprovano, negli Stati membri, Il 
compimento del ciclo di studi secondari ed II terzo grado, alla fine 
del quale vengono conseguiti I diplomi, i certificati o altri titoli 
che attestano il compimento di un ciclo di studi postsecondarl, di 
durata almeno triennale, presso un Istituto superiore. 
(1) Esse vengono spesso definite "transitorie" in quanto erano Inizialmente 
destinate ad essere sostituite entro II 1970, ossia entro la fine del 
periodo transitorio di cui all'articolo 8 del trattato, con sistemi di 
riconoscimento più complessi atti ad agevolare ulteriormente la 
circolazione delle persone. 
- 6 -
2.5. Il sistema generale complementare prevede due regimi giuridici 
distinti per II riconoscimento di formazioni corrispondenti al 
suddetti primo e secondo grado, pur sempre direttamente Ispirati al 
sistema generale Iniziale. 
Nel primo dei due regimi, si Intende per "certificato" l'Insieme del 
diplomi, certificati o altri titoli di formazione che danno accesso ad 
una professione regolamentata negli Stati membri e che rientrano nel 
primo grado di formazione (studi secondari, cfr. art. 1, lettera b); 
nel secondo, si intende per "diploma" un insieme di attestazioni 
analoghe che rientrano però nel secondo grado di formazione (studi 
postsecondari di breve durata, cfr. art. 1, lettera a)). Le due 
nozioni di "diploma" Introdotte dal sistema generale complementare e 
dal sistema generale Iniziale vanno pertanto distinte, giacché in 
quest'ultimo caso è previsto un ciclo di studi postsecondari superiore 
al tre anni. 
Analogamente al sistema generale Iniziale, il sistema generale 
complementare prevede, oltre al riconoscimento nell'ambito di ciascun 
grado dei certificati (cfr. art. 5) e del diplomi ottenuti (cfr. 
art. 3), anche la possibilità di Imporre al cittadino di un altro 
Stato membro il cui tipo di formazione diverga notevolmente da quella 
prescritta dallo Stato membro ospitante, un adeguamento consistente 
In: 
-un semplice tirocinio di adattamento della durata massima di due 
anni, qualora l'esercizio di una professione regolamentata sia 
subordinato al possesso di un certificato (cfr. art. 6); 
- 7 -
- un tirocinio di.adattamento della durata massima di tre anni, ovvero 
una prova attitudinale, qualora l'esercizio di una professione 
regolamentata sia subordinato al possesso di un diploma (art. 4). 
2.6. Prendendo In considerazione due gradi di formazione, In aggiunta ad un 
terzo, previsto dal sistema generale Iniziale, Il sistema generale 
complementare deve necessariamente prevedere una certa permeabilità 
tra i tre gradi, qualora, per la stessa professione, la formazione 
ricevuta da un cittadino di un altro Stato membro non sia allo stesso 
livello di quella prescritta dallo Stato membro ospitante: 
» 
tra I gradi 1 e 2, la flessibilità nel 
riconoscimento di un certo tipo di formazione 
cambia Invece a seconda che si proceda nell'uno o 
nell'altro senso. 
Dal grado 2 al grado 1, Il richiedente può Infatti essere 
considerato sovraqualifIcato; in linea di massima, gli sarà dunque 
sufficiente possedere un "diploma" ai sensi della presente proposta 
(cfr. art. 5). Nell'altro senso, vale a dire dal grado 1 al grado 2, 
oltre ad essere In possesso di un "certificato", egli dovrà anche 
aver compiuto un tirocinio di adeguamento o aver sostenuto una prova 
attitudinale (cfr. art. 9). Al sensi dell'articolo 8, un cittadino 
- 8 -
unicamente In possesso di esperienza professionale non può, 
pertanto, esercitare la propria professione In un altro Stato membro 
ove sia espressamente richiesto un diploma. 
2.7. il sistema generale complementare come II primo sistema generale 
costituisce un'innovazione tanto nella sua filosofa quanto nel suo 
mecanlsmo. Dopo qualche anno di funzionamento, sarà possibile valutare 
l'efficacia dei due sistemi generali e la coerenza dell'intero corpo di 
norme comunitarie riguardanti il riconoscimento delle qualifiche 
professionali. Ai fini di tale valutazione, la Commissione si prefigge un 
terminé di cinque anni a decorrere dall'applicazione del sistema generale 
complementare, alia cui scadenza presenterà al Consiglio, al Parlamento 
europeo e al Comitato economico e sociale una comunicazione accompagnata 
dalle necessarie proposte di intervento. 
3. Scopo della proposta di direttiva non ò semplicemente di Introdurre un 
sistema generale complementare che ricalchi piattamente II sistema generale 
iniziale, prendendo In considerazione I diplomi, i certificati ed altri 
titoli che attestino II compimento di determinati cicli di studio e che si 
inseriscono nel gradi 1 e 2, bensì, In senso più ampio, di soddisfare 
rapidamente le principali esigenze di riconoscimento delle qualifiche 
professionali, alle quali le normative vigenti non hanno ancora dato 
risposta, che si tratti del sistema generale iniziale o di direttive 
specifiche. A tal fine, la proposta prevede altre disposizioni, applicabili 
nel seguenti casi particolari: 
-uno Stato membro che subordini l'esercizio di un'attività professionale 
al compimento di determinati studi si richiama generalmente a formazioni 
impartite nel proprio territorio nazionale. I cittadini delio Stato 
- 9 -
membro In questione hanno quindi la possibilità di ottenere la qualifica 
richiesta per l'esercizio di tale attività. In un altro Stato membro, la 
stessa attività può non essere affatto regolamentata; In tal caso, la 
qualifica necessaria per l'esercizio della professione può essere 
conseguita integralmente e anteriormente all'attività professionale 
mediante una formazione specifica o, gradualmente, tramite l'esercizio 
progressivo dell'attività stessa. Sebbene, da vari decenni, tenda a farsi 
meno frequente rispetto alla formazione acquisita anteriormente 
all'esercizio vero e proprio dell'attività, I'autoformazione mediante la 
pratica mantiene pur sempre una certa Importanza per le attività 
professionali che richiedono capacità più manuali che teoriche. La 
proposta prevede, pertanto, una procedura di riconoscimento sia della 
formazione acquisita nell'ambito di un ciclo di insegnamento strutturato, 
sia del l'autoformazione acquisita mediante l'esercizio di un'attività 
professionale. In quest'ultimo caso, si impone alio Stato membro 
ospitante che subordini l'esercizio di un'attività professionale al 
compimento di un ciclo di studi di grado secondarlo II riconoscimento, in 
determinate situazioni, del l'autoformazIone acquisita mediante 
l'esercizio di tale attività In un altro Stato membro ove quest'ultima 
non sia regolamentata. 
Il sistema generale Iniziale e la maggior parte delle disposizioni 
specifiche In tale settore si applicano all'esercizio, come lavoratore 
autonomo o come lavoratore dipendente, delle attività regolamentate. 
Ciononostante, alcune direttive, adottate anteriormente al 1976, 
- 10 -
agevolano unicamente le professioni autonome. Sebbene raramente esista 
una regolamentazione per l'esercizio delle attività regolamentate da 
parte di lavoratori dipendenti, è tuttavia opportuno correggere slmile 
anomalia e modificare le direttive In questione, ampliandone l'ambito di 
applicazione. Tutte le disposizioni comunitarie di riconoscimento delle 
qualifiche professionali dovranno, In tal modo, facilitare l'esercizio 
delle attività regolamentate da parte tanto di lavoratori autonomi quanto 
di lavoratori dipendenti. 
/Il 
Proposta di direttiva del Consiglio 
relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della 
formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che Istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 49, l'articolo 57, paragrafo 1 e l'articolo 66, 
vista la proposta della Commissione (1), 
in cooperazione con il Parlamento europeo (2), 
visto II parere del Comitato economico e sociale (3), 
considerando che# a norma dell'articolo 8A del Trattato, Il mercato Interno 
comporta uno spazio senza frontiere Interne e» che ai sensi del l'articolo.3L 
lettera e), l'eliminazione fra gli Stati membri degli ostacoli alla libera 
circolazione delle persone e del servizi costituisce uno degli obiettivi 
della Comunità; che, per I cittadini degli Stati membri, tale eliminazione implica 
segnatamente la facoltà di esercitare una professione, a titolo autonomo o 
dipendente, In uno Stato membro diverso da quello nel quale essi hanno 
acquisito le loro qualifiche professionali; 
considerando che, In relazione alle professioni per II cui esercizio la 
Comunità non ha stabilito II livello minimo di qualificazione necessario, gli 
Stati membri hanno la facoltà di definire detto livello allo scopo di 
garantire la qualità delle prestazioni fornite sul loro territorio; che 
tuttavia essi non possono, senza venire Memo agli obblighi loro Incombenti 
al sensi degli articoli 5, 48, 52 e 59 del trattato, Imporre al un 
cittadino di uno Stato membro l'acquis-'zione di qualifiche che essi generalmente 
determinano con un mero riferimento al diplomi rilasciati nel quadro dei 
propri sistemi nazionali di istruzione,, qualora.. l'interessato abbia già 
acquisito, In tutto o in parte, tali qualifiche in un altro Stato membro; 
che ogni Stato membro ospitante, nel quale una determinata professione sia 
regolamentata, e tenuto pertanto a prendere In considerazione 
(1) GU C 
(2) GU C 
(3) GU C 
le qualifiche acquisite In un altro Stato membro e a verificare se 
corrispondono a quelle da esso prescritte; 
considerando che la direttiva 89/48/CEE del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa 
ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi d'Istruzione superiore 
che sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre 
anni (1) contribuisce a facilitare II rispetto di tali obblighi, ma 
riguarda solamente "le formazioni di grado superiore; 
considerando che per agevolare l'esercizio di tutte le attività 
professionali/, condizionate nello Stato membro ospitante, al 
possesso di una formazione specifica, quale che sia II suo livello, 
occorre introdurre un secondo sistema generale,volto a integrare il primo sistema; 
considerando che questo sistema integrativo deve riguardare I due gradi 
di formazione che non sono previsti dal sistema generale Iniziale, ossia 
l'istruzione secondarla e l'Istruzione postsecondar la Impartita da 
Istituti supe'riorl o da istituti corrispondenti e relativa a cicli di 
formazione Inferiori al tre anni; 
considerando eh»: il sistema generale integrativo deve basarsi sugli 
stessi principi e contenere, mutatis mutandis, le stesse norme del sistema 
generale iniziale; 
considerando che II sistema generale integrativo si riferisce a due 
gradi di formazione diversi da quello disciplinato dal priirta sistema 
generale e deve quindi stabilire se e in quali modi una persona in 
possesso di una formazione di un certo grado possa esercitare, In un altro 
Stato membro, una professione le cui qualifiche siano regolamentate 
ad un livello diverso; 
considerando che II sistema generale integrativo si riferisce a 
professioni II cui esercizio presuppone una formazione professionale di 
grado secondarlo nonché a qualifiche relative a capacità di tipo 
prevalentemente manuale e deve quindi prevedere la possibilità di 
riconoscere queste qualifiche anche nei casi in cui siano state acquisite 
attraverso la sola esperienza professionale In uno Stato membro in cui le 
professioni In questione non siano regolamentate; 
(1) GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16. 
-13 
considerando che occorre Inoltre estendere II campo di applicazione di 
alcune direttive vigenti In materia di riconoscimento delie qualifiche 
professionali, Includendovi l'esercizio delle attività regolamentate non 
solo autonome, ma anche subordinate; 
considerando Inoltre che II sistema generale integrativo non pregiudica 
in alcun modo l'applicazione del l'articolo 48, paragrafo 4 «e 
dell'articolo 55 del trattato; 
considerando che questo sistema, al pari del sistema iniziale, non 
solo promuove il diritto del cittadini europei a utilizzare le proprie 
conoscenze professionali in tutti gli Stati membri ma completa e nel 
contempo consolida II diritto degli stessi di acquisire tali conoscenze nei 
luoghi in cui lo ritengano opportuno; 
considerando che, dopo un certo periodo di applicazione, I due sistemi 
dovranno essere valutati sotto II profilo dell'efficacia del funzionamento 
onde determinare, In particolare, In che misura entrambi possano essere migliorati, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
iy 
Articolo 1 
Al sensi della presente direttiva si Intende: 
a) per diploma, qualsiasi diploma, certificato o 
altro titolo o qualsiasi Insieme di diplomi, 
certificati o altri titoli; 
- che sia stato rilasciato da un'autorità 
competente in uno Stato membro, designata In 
conformità delle disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative di 
quest'ultimo, 
- da cui risulti che II titolare ha seguito 
con successo un ciclo di studi post-
secondari di durata Inferiore a tre anni 
oppure di durata equivalente a tempo 
parziale, In un'università o In un Istituto 
di Istruzione superiore o in un altro 
Istituto dello stesso livello di formazione 
e, se del caso, che ha seguito con successo 
la formazione professionale richiesta oltre 
al ciclo di studi post-secondari e 
- dal quale risulti che II titolare possiede 
le qualifiche professionali richieste per 
accedere ad una professione regolamentata In 
detto Stato membro o esercitarla, 
quando la formazione sancita dal diploma, 
certificato o altro titolo, è stata acquisita 
In misura preponderante nella Comunità o quando 
Il titolare del diploma ha un'esperienza 
professionale di tre anni, certificata dallo 
Stato membro che ha riconosciuto II diploma, 
certificato o altro titolo rilasciato In un 
paese terzo. 
E' assimilato a un diploma al sensi del primo 
comma qualsiasi diploma, certificato o altro 
titolo, o qualsiasi Insieme di diplomi, 
certificati o altri titoli, che sia stato 
rilasciato da un'autorità competente In uno 
Stato membro qualora sancisca una formazione 
acquisita nella Comunità e riconosciuta da 
un'autorità competente In tale Stato membro 
come formazione di livello equivalente e 
qualora esso conferisca gli stessi diritti 
d'accesso e d'esercizio di una professione 
regolamentata; 
b) per certificato, qualsiasi diploma, certificato 
b altro titolo o qualsiasi Insieme di diplomi, 
certificati o altri titoli; 
- che sia stato rilasciato da un'autorità 
competente In uno Stato membro, designata In 
conformità delle disposizioni legislative, 
regolamentari o amministrative di 
quest'ultimo, 
- da cui risulti che II titolare ha seguito 
con successo un ciclo di studi secondari In 
un Istituto di Istruzione generale o di 
formazione professionale e 
- dal quale risulti che il titolare possiede 
le qualifiche professionali richieste per 
accedere ad una professione regolamentata In 
detto Stato membro o esercitarla, 
quando la formazione sancita dal diploma, 
certificato o altro titolo, è stata acquisii 
In misura preponderante nella Comunità o quando 
Il titolare ha un'esperienza professionale di 
due anni, certificata dallo Stato membro che ha 
riconosciuto II diploma, certificato o altro 
titolo rilasciato In un paese terzo. 
E' assimilato a un certificato al sensi del 
primo comma qualsiasi diploma, certificato o 
altro titolo, o qualsiasi Insieme di diplomi, 
certificati o altri titoli, che sia stato 
rilasciato da un'autorità competente In uno 
Stato membro qualora sancisca una formazione 
acquisita nella Comunità e riconosciuta da 
un'autorità competente In tale Stato membro 
come formazione di livello equivalente e 
qualora esso conferisca gli stessi diritti 
d'accesso e d'esercizio di una professione 
regolamentata; 
46 
e) per Stato membro ospitante, lo Stato membro nel 
quale un cittadino di un altro Stato membro 
chiede di esercitare una professione Ivi 
regolamentata senza aver ottenuto nello stesso 
Il suo diploma o M certificato o avervi 
esercitato per la prima volta la professione In 
questione; 
d) per professione regolamentata, l'attività o 
l'Insieme delle attività professionali 
regolamentate che costituiscono questa 
professione In uno Stato membro; 
11 
e) per attività professionale regolamentata, 
un'attività professionale per la quale 
l'accesso alla medesima o l'esercizio o una 
delle modalità di esercizio "*n 
uno Stato membro siano subordinati, 
direttamente o indirettamente mediante 
disposizioni legislative, regolamentari o 
amministrative, al possesso di un diploma o di 
un certificato. In particolare, costituiscono 
modalità di esercizio di un'attività 
professionale regolamentata: 
- l'esercizio di un'attività con l'Impiego di 
un titolo professionale qualora l'uso del 
titolo sia limitato a chi possieda un dato 
diploma o certificato previsto da 
disposizioni legislative, regolamentari o 
amministrative; 
- l'esercizio di un'attività professionale nel 
settore sanitario qualora la retribuzione 
e/o il relativo ri mDorso siano 
subordinati dal regime nazionale di 
sicurezza sociale al possesso di un diploma. 
Quando non si applica II primo comma, ò 
assimilata ad un'attività professionale 
regolamentata l'attività professionale 
esercitata dal membri di un'associazione od 
organizzazione che, oltre ad avere segnatamente 
lo scopo di promuovere e mantenere un livello 
elevato nel settore professionale In questione 
sia oggetto, per la realizzazione di tale 
obiettivo, di riconoscimento specifico da parte 
di uno Stato membro e: 
- rilasci al suol membri un diploma, 
- esiga da parte loro II rispetto di regole di 
condotta professionale da essa prescritte e 
- conferisca ai medesimi II diritto di un 
titolo, di un'abbreviazione o di beneficiare 
di uno status corrispondente a tale diploma. 
Ogni qual volta uno Stato membro concede il ricono­
scimento di cui al secondo comma ad un'associazione 
o. organizzazione che soddisfi alle condizioni dello 
stesso comma, esso ne informa la Commissione che pubblica 
tale informazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee; 
<?* 
f) per esperienza professionale, l'esercizio 
effettivo e legittimo della professione In 
questione In uno Stato membro: 
g) per tirocinio di adattamento, l'esercizio di 
una professione regolamentata svolta nello 
Stato membro ospitante sotto la responsabilità 
di un professionista qualificato, accompagnato 
eventualmente da una formazione complementare. 
Il tirocinio ò oggetto di una valutazione. Le 
modalità del tirocinio di adattamento e della 
valutazione nonché- io status del tirocinante 
migrante sono determinati dall'autorità 
competente dello Stato membro ospitante; 
/7*9 
h) per prova attitudinale, un esame riguardante 
esclusivamente le conoscenze professionali del 
richiedente effettuato dalle autorité 
competenti dello Stato membro ospitante allo 
scopo di valutare la capacità del richiedente 
ad esercitare In tale Stato una professione 
regolamentata. 
Per consentire II controllo, le autorità 
competenti redigono un elenco delle materie 
che, attraverso un confronto tra la formazione 
richiesta nello Stato rispettivo e quella 
ricevuta dal richiedente, non sono comprese nel 
diploma, nel certificato o nel/nei titolo/i 
presentato/I dal richiedente. 
Nella prova attitudinale prenderà In 
considerazione II fatto che II richiedente ò un 
professionista qualificato nello Stato membro 
d'origine o di provenienza. Essa verte su 
materie da scegliere tra quelle che figurano 
nell'elenco e la cui conoscenza è una 
condizione essenziale per poter esercitare la 
professione nello Stato membro ospitante. 
Questa prova può anche comprendere la 
conoscenza della deontologia applicabile alle 
attività in questione nello Stato membro 
ospitante. Le modalità della prova attitudinale 
sono determinate dalle autorità competenti di 
detto Stato membro nel rispetto delle norme del 
diritto comunitario. 
Le autorità competenti dello Stato membro 
ospitante stabiliscono lo status, In detto 
Stato membro, del richiedente che desidera 
prepararsi per sostenere la prova attitudinale 
In tale Stato. 
io 
Articolo 2 
La presente dIre111va si app11ca a quaIunque 
cittadino di uno Stato membro che Intenda 
esercitare, come lavoratore autonomo o subordinato 
una professione regolamentata In uno Stato membro 
ospitante. 
La presente direttiva non si applica né alle 
professioni contemplate da una direttiva specifica 
che Istituisca fra gli Stati membri II reciproco 
riconoscimento del diplomi, né.alle attività formanti 
oggetto delle direttive enumerate nell'allegato A. 
ZA 
Articolo 3 
Quando nello Stato membro ospitante l'accesso o 
l'esercizio di una professione regolamentata è 
subordinato al possesso di un diploma, quale 
definito nella presente direttiva o nella 
direttiva 89/48/CEE, l'autorità competente non può 
rifiutare ad un cittadino di un altro Stato 
membro, per mancanza di qualifiche, l'accesso a/o 
l'esercizio di tale professione, alle stesse 
condizioni che vengono applicate al propri 
cittadini: 
a) se 11 richiedente possiede II diploma, quale 
definito nella presente direttiva o nella 
direttiva 89/48/CEE. che e prescritto In un 
altro Stato membro per l'accesso o l'esercizio 
di questa stessa professione sul suo 
territorio, e che è stato ottenuto In un altro 
Stato membro, oppure 
JUL 
b) ee II richiedente ha esercitato a tempo pieno 
tale professione per due anni durante l 
precedenti dieci anni In un altro Stato membro 
In cui queeta professione non è regolamentata 
al sensi dell'articolo 1, lettera d) e del 
primo comma dell'articolo 1, lettera e), ed è 
In possesso di uno o più titoli di formazione: 
- rilasciati da un'autorità competente di uno 
Stato membro, designata conformemente alle 
disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative di questo Stato membro, 
- da cui risulti che il titolare ha seguito 
con successo a tempo pieno o a tempo 
parziale, un ciclo di studi post-secondari 
In un'università o In un Istituto di 
Istruzione superiore o In altro Istituto 
dello stesso livello di formazione di uno 
Stato membro, e, se del caso, che ha seguito 
con successo la formazione professionale 
richiesta oltre al ciclo di studi post-
secondar I, e 
- che l'hanno preparato all'esercizio di tale 
professione. 
E' assimilato al titolo di formazione di cui al 
primo commpa qualsiasi titolo o Insieme di 
titoli che sia stato rilasciato da un'autorità 
competente in uno Stato membro qualora sancisca 
una formazione acquisita nella Comunità e sia 
riconosciuto come equivalente da detto Stato 
membro, a condizione che II riconoscimento eia 
stato notificato agli altri Stati membri e alla 
Commissione. 
Z3 
Articolo 4 
1. L'articolo 3 non osta a che lo Stato membro 
ospitante esiga Inoltre che II richiedente: 
a) provi che possiede un'esperienza 
professionale, quando la durata della 
formazione addotta a norma dell'articolo 3, 
lettere a) o b) è Inferiore di almeno un 
anno a quella prescritta nello Stato membro 
ospitante. In tal caso, la durata 
dell'esperienza professionale richiesta: 
-non può oltrepassare II doppio del 
periodo di formazione mancante, 
allorché II periodo mancante riguarda 
il ciclo degli studi post-secondari e/o 
un tirocinio professionale effettuato 
sotto la guida di un istruttore e 
sancito da un esame; 
-non può oltrepassare il periodo di 
formazione mancante, allorché questo 
riguarda un periodo di attività 
professionale pratica evolta sotto la 
guida di un professionista qualificato. 
Quando si tratti del diplomi di cui 
all'articolo 1, lettera a), ultimo comma. 
Il periodo di formazione riconosciuta 
equivalente viene determinato In base 
alla formazione definita all'articolo 1, 
lettera a), primo comma. 
Nell'applicazione della presente lettera 
si deve tener conto dell'esperienza 
professionale di cui all'articolo 3, 
lettera b). 
L'esperienza professionale richiesta non 
può comunque superare quattro anni; 
*t 
b) compia un tirocinio di adattamento, per un 
periodo massimo di tre anni, o si sottoponga 
a una prova attitudinale: 
- quando la formazione ricevuta 
conformemente al l'articolo 3, lettere a) 
o b) verte su materie sostanzialmente 
diverse da ausile contemplate nel diploma quale 
definito nella '„ presente direttiva o nella 
direttiva 89/48/CEE e prescritto nello 
Stato membro ospitante oppure, 
- quando, nel caso di cui al l'art Icolo 3, 
lettera a), la professione regolamentata 
nello Stato membro ospitante comprende 
una o più attività professionali 
regolamentate che non esistono nella 
professione regolamentata nello Stato 
membro di origine o provenienza del 
richiedente, e tale differenza é 
caratterizzata da una formazione 
specifica prescritta nello Stato membro 
ospitante e vertente su materie 
sostanzialmente diverse da quelle 
contemo lata dal dloloma, qua le "de7irn>o nella 
presente direttiva o nella direttiva 
89/48/CEE, dichiarato dal richiedente, 
oppure 
- quando, nel caso di cui all'articolo 3, 
lettera b), la professione regolamentata 
nello Stato membro ospitante comprende 
una o più attività professionali 
regolamentate che non esistono nella 
professione esercitata dal richiedente 
nello Stato membro di origine o di 
provenienza e tale differenza é 
caratterizzata da una formazione 
specifica prescritta nello Stato membro 
ospitante e vertente su materie 
sostanzialmente diverse da quelle 
contemplate dal titolo o dal titoli 
dichiarati dal richiedente. 
Se lo Stato membro ospitante ricorre a tale 
possibilità, esso deve lasciare al 
richiedente la scelta tra il tirocinio di 
adattamento e la prova attitudinale. Qualora 
lo Stato membro ospitante che richieda un 
ai plana, quale definito dalla direttiva 89/48/CEE 
Intenda Introdurre eccezioni rispetto al diritto di 
scelta del richiedente, Sl applica la 
procedura di cui all'articolo 15. 
2. Tuttavia lo Stato membro ospitante non può 
applicare cumulativamente le lettere a) e b) 
del paragrafo 1. 
Articolo 5 
Quando nello Stato membro ospitante l'accesso o 
l'esercizio di una professione regolamentata é 
subordinato al possesso di un certificato, 
l'autorità competente non può rifiutare ad un 
cittadino di un altro Stato membro, per mancanza 
di qualifiche, l'accesso a/o l'esercizio di tale 
professione, alle stesse condizioni che vengono 
applicate al propri cittadini: 
a) se II richiedente possiede II diploma/ quale 
definito nella presente directive a nella 
direttiva 89/48/CEE. o II certificato che é 
prescritto In un altro Stato membro per 
l'accesso o l'esercizio di questa stessa 
professione sul suo territorio, e che é stato 
ottenuto In un altro Stato membro, oppure 
b) se II richiedente ha esercitato a tempo pi en 
tale professione per due anni durante l 
precedenti dieci anni in un altro Stato membro 
In cui questa professione non é regolamentata 
al sensi dell'articolo 1, lettera d) e del 
primo comma dell'articolo 1, lettera e), ed é 
In possesso di uno o più titoli di formazione: 
- rilasciati da un'autorità competente di uno 
Stato membro, designata conformemente alle 
disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative di questo Stato membro, e 
- da cui risulti che II titolare ha seguito 
con successo un ciclo di studi post-
secondari in un'università o In un Istituto 
di istruzione superiore o In altro Istituto 
dello etesso livello di formazione di uno 
Stato membro, e, se del caso, che ha seguito 
con successo la formazione professionale 
richiesta oltre al ciclo di studi post-
secondari, o 
da cui risulti che II titolare ha seguito 
con successo a tempo pieno o a tempo 
parziale un ciclo di studi secondari In un 
Istituto di Istruzione generale o di 
formazione professionale e 
- che l'hanno preparato all'esercizio di tale 
professione. 
E' assimilato al titolo di formazione di cui al 
primo comma qualsiasi titolo o Insieme di titoli 
che sia stato rilasciato da un'autorità competente 
In uno Stato membro qualora sancisca una 
formazione acquisita nella Comunità e sia 
riconosciuto come equivalente da detto Stato 
membro, a condizione che II riconoscimento sia 
stato notificato agli altri Stati membri e alla 
Commissione. 
u 
Articolo 6 
L'articolo 5 non osta a che lo Stato membro 
ospitante esiga inoltre che II richiedente compia 
un tirocinio di adattamento per un periodo massimo 
di due anni qualora la formazione da lui ricevuta in 
conformità del l'art I co lo 5, lettere a) o b) verta su 
materie sostanzialmente diverse da quelle 
contemplate dal certificato prescritto nello Stato 
membro ospitante. 
Articolo 7 
Quando nello Stato membro ospitante l'accesso ad 
una professione regolamentata od il suo esercizio 
è subordinato al solo possesso ai conoscenze 
generali di IIvello d'istruzione . elementare o 
secondaria, l'autorità competente. non può' 
negare al cittadino di uno Stato membro, per 
mancanza di qualìfiche, l'accesso a tale professione 
o l'esercizio della medesima, alle stesse condizioni 
che vendono applicate al propri cittadini, se II 
richiedente possiede un titolo di formazione di 
livello corrispondente, ri lascito da un altro 
Stato membro e che dia rispettivamente accesso In 
tale Stato membro al l'istruzione secondaria 
suoe/lpre. 
Siffatto titolo di formazione, deve essere stato rila­
ssato in quest'ultimo Stato membro da un'autorità compe­
tente designata in conformità delle disposizioni 'legisla­
tive, regolamentari o amministrative deUo stesso__Stato. 
*9 
Articolo 8 
Quando nello Stato membro ospitante l'accesso o 
l'esercizio di una professione regolamentata é 
subordinato al possesso di un certificato di 
formazione professionale l'autorità competente non 
può rifiutare ad un cittadino di un altro Stato 
membro, per mancanza di qualifiche, l'accesso a/o 
l'esercizio di tale professione, alle stesse 
condIzIon I che vengono app11ca te ai proprI 
cittadini: 
a) se il richiedente, pur non essendo In possesso 
di un diploma, certificato o titolo di 
formazione professionale, ha esercitato a tempo 
pieno, nel corso del dieci anni precedenti, 
rale professione Der tre. anni 
consecutivi In un altro Stato membro In cui 
la professione stessa non sia reaojjmentata^ai sensi 
dell'articolo 1. lettera d\ e dell'articolo i, 
lettera e)1 del primo comma e 
b) se II richiedente ha compiuto un tlroçjnlo di 
adattamento di due anni al massimo. 
2 I 
Articolo 9 
Quando nello Stato membro ospitante l'accesso o 
l'esercizio di una professione regolamentata é 
subordinato al possesso di un diploma, l'autorità 
competente non può rifiutare ad un cittadino di un 
altro Stato membro, per mancanza di qualifiche, 
l'accesso a/o l'esercizio di tale professione, 
alle stesse condizioni che vengono applicate al 
propri cittadini: 
a) se II richiedente possiede II diploma che é 
prescritto In un altro Stato membro per 
l'accesso o l'esercizio di questa stessa 
professione sul suo territorio, e che é stato 
ottenuto in un altro Stato membro, oppure 
se II richiedente ha esercitato a tempo pieno 
tale professione per due anni durante I 
precedenti dieci anni In un altro Stato membro 
In cui questa professione non é regolamentata 
al sensi dell'articolo 1, lettera d) e del 
primo comma dell'articolo 1, lettera e), ed é 
In possesso di uno o più titoli di formazione: 
- rilasciati da un'autorità competente di uno 
Stato membro, designata conformemente alle 
disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative di questo Stato membro, 
- da cui risulti che II titolare ha seguito 
con successo, un ciclo di studi secondari In 
un Istituto d'Istruzione generale o uY 
formazione professionale, che l'hanno 
preparato all'esercizio di detta 
professione, e 
b) se II richiedente ha compiuto un tirocinio di 
adeguamento di tre anni al massimo se ha 
sostenuto una orova attitudinale. Lo Stato 
membro ospitante deve lasciare ai richiedente 
la scelta tra il tirocinio di adattamento e la 
prova attitudinale. 
<p 
Articolo 10 
Fatti salvi gli articoli da 3 a 9, qualsiasi Stato 
membro ospitante ha la facoltà di permettere al 
richiedente, per migliorare le sue possibilità di 
adattamento all'ambiente professionale nello 
Stato, di seguirvi, a titolo di equivalenza, la 
parte della formazione professionale costituita da 
un periodo di attività professionale pratica 
svolta sotto la guida di un professionista 
qualificato, che non abbia seguito nello Stato 
membro d'origine o di provenienza. 
io 
Articolo 11 
1. L'autorità competente dello Stato membro 
ospitante che subordina l'accesso ad una 
professione regolamentata alla presentazione di 
prove relative all'onorabilità, alla moralità o 
all'assenza di dichiarazione di fallimento, o 
che sospende o vieta l'esercizio di una 
siffatta professione In caso di gravi mancanze 
professionali o di condanne per delitti penali, 
accetta quale prova sufficiente per I cittadini 
degli Stati membri che Intendono esercitare 
detta professione sul suo territorio la 
presentazione di documenti rilasciati dalle 
autorità competenti dello Stato membro di 
origine o di provenienza dai quali risulti che 
tali requisiti sono soddisfatti. 
Se le autorità competenti dello Stato membro di 
origine o di provenienza non rilasciano I 
documenti di cui al primo comma, tali documenti 
sono sostituiti da una dichiarazione giurata -
o, negli Stati membri In cui tale forma di 
dichiarazione non é contemplata, da una 
dichiarazione solenne - prestata 
da 11'Interessato dInanzI ad un'autor Ità 
giudiziaria o amministrativa competente o, 
eventualmente, dinanzi ad un notalo o a un 
organo professionale qualificato dello Stato 
membro di origine o di provenienza, che 
rilascerà un attestato comprovante la suddetta 
dichiarazione giurata o solenne. 
2. Se l'autorità competente dello Stato membro 
ospitante richiede al cittadini di tale Stato 
membro, per l'accesso ad una professione 
regolamentata o per II suo esercizio, un 
documento che ne attesti la sana costituzione 
fisica o psichica, essa accetta quale prova 
sufficiente In materia la presentazione del 
documento prescritto nello Stato membro di 
origine o di provenienza. 
Quando lo Stato membro di origine o di 
provenienza non prescrive documenti del genere 
per l'accesso alla professione di cui trattasi 
o per II suo esercizio, lo .Stato membro 
ospitante accetta dai cittadini di tale Stato 
membro d'origine o di provenienza un attestato 
rilasciato da un'autorità competente di detto 
Stato membro, corrispondente agli attestati 
dello Stato membro ospitante. 
3. L'autorità competente dello Stato membro 
ospitante può esigere che I documenti o 
attestati di cui al paragrafi 1 e 2 non siano 
stati rilasciati più di tre mesi prima della 
data della loro presentazione. 
SI 
4. Quando l'autorità competente di uno Stato 
membro ospitante richiede al cittadini di tale 
Stato membro la presentazione di una 
dichiarazione giurata o una dichiarazione 
solenne per l'accesso ad una professione 
regolamentata o per II suo esercizio e la 
formula di tale dichiarazione giurata o solenne 
non può essere utilizzata dal cittadini degli 
altri Stati membri, detta autorità provvede 
affinché venga presentata agli Interessati una 
formula adeguata ed equivalente. 
3L 
Articolo 12 
1. L'autorità competente dello Stato membro 
ospitante riconosce al cittadini degli altri 
Stati membri, che soddisfino alle condizioni di 
accesso e di esercizio di una professione 
regolamentata sul suo territorio, Il diritto di 
fregiarsi del titolo professionale dello Stato 
membro ospitante che corrisponde a questa 
professione. 
2. L'autorità competente dello Stato membro 
ospitante riconosce ai cittadini degli Stati 
membri, che soddisfino alle condizioni di 
accesso e di esercizio di una attività 
professionale regolamentata sul suo territorio, 
il diritto di avvalersi del loro legittimo 
titolo di studio ed eventualmente della 
relativa abbreviazione, dello Stato membro di 
origine o di provenienza, nella lingua di tale 
Stato. Lo Stato membro ospitante può 
prescrivere che II titolo sia seguito dal nome 
e dal luogo dell'Istituto o della commissione 
che lo ha rilasciato. 
3. Qualora una professione sia regolamentata nello 
Stato membro ospitante da un'associazione o 
un'organizzazione di cui al l'articolo 1, 
lettera e), 1 cittadini degli Stati membri 
potranno avvalersi del titolo professionale o 
dell'abbreviazione conferiti da dette 
organizzazioni o associazioni soltanto se é 
comprovata la qualità di membro delle medesime. 
Qualora l'associazione o l'organizzazione 
subordini I'affillezione al possesso di talune 
qualifiche, essa può applicare tali requisiti 
al cittadini di altri Stati membri titolari di 
un diploma al sensi dell'articolo 1, lettera a) 
o di un certificato ai sensi dell'articolo 1, 
lettera b) o di un titolo di formazione al 
sensi dell'articolo 3, lettera b) o 
dell'articolo 7 o dell'articolo 9, lettera a), 
solo in conformità delle disposizioni della 
presente direttiva, in particolare degli 
artlcolI 3, 4 e 9. 
J* 
Articolo 13 
1. Lo Stato membro ospitante accetta, come prova 
che le condizioni di cui agli articoli da 3 a 9 sono 
soddisfatte, gli attestati e I documenti 
rilasciati dalle autorità competenti degli 
Stati membri, che l'Interessato deve presentare 
a sostegno della propria richiesta di poter 
esercitare la professione In questione. 
2. La procedura d'esame di una richiesta di poter 
esercitare una professione regolamentata deve 
concluderei nel più brevi termini con una 
decisione motivata dell'autorità competente 
dello Stato membro ospitante, adottata al più 
tardi entro I quattro mesi successivi alla 
presentazione della documentazione completa 
dell'Interessato. Contro tale decisione o 
l'assenza di decisione può essere proposto un 
ricorso giurisdizionale di diritto Interno. 
Articolo 14 SH 
1. Entro II termine previsto all'articolo 18 gli 
Stati membri designano le autorità competenti 
abilitate a ricevere le richieste ed a prendere 
le decisioni di cui alla presente direttiva. 
Essi ne Informano gli altri Stati membri e la 
Commissione. 
2. Il coordinatore designato da ciascuno Stato 
membro » norma dell'articolo 9- paragrafo 2 
della direttiva 89/48/CEE ha anche la funzione 
dI promuovere I * unI forme app11cazIone de 11a 
presente direttiva a tutte le professioni di 
cui trattasi. 
li gruppo di coordinamento istituito a norma 
dello stesso articolo 9 della direttiva 
89/48/CEE ha anche il compito: 
di facilitare l'attuazione della presente 
direttiva; 
di raccogliere tutte le Informazioni utili 
ai fini della sua applicazione negli Stati 
membri. 
Esso può essere consuI tato da11a CommIssIone 
circa le modifiche che potrebbero essere 
apportate al sistema In vigore. 
3. GII Stati membri adottano misure per fornire le 
informazioni necessarie sul riconoscimento del 
diplomi e certificati nel quadro della presente 
direttiva. Essi possono essere assistiti In 
tale compito dal centro d'Informazione sul 
riconoscimento accademico del diplomi e del 
periodi di studi, Istituito dagli Stati membri 
nell'ambito della risoluzione del Consiglio e 
del ministri della pubblica Istruzione, riuniti 
In sede di Consiglio, del 9 febbraio 1976 (1) 
e all'occorrenza dalle associazioni o 
organizzazioni professionali appropriate. La 
Commissione prende le Iniziative necessarie per 
assicurare lo sviluppo ed II coordinamento 
della comunicazione delle Informazioni 
necessarie. 
(1) GU n. C 38 del 19.2.1976, pag. 1 
Articolo 15 3S 
1. Qualora uno Stato membro, In applicazione 
dell'articolo 4, paragrafo 1, lettera b), 
secondo trattino, seconda frase, o dell'articolo 
9, lettera b), seconda frase, non Intenda 
lasciare al richiedente la scelta tra II 
tirocinio di adattamento e la prova 
attitudinale, per una professione al sensi 
della presente direttiva, esso comunica 
Immediatamente alla Commissione II progetto 
della relativa disposizione, Informandola nel 
contempo del motivi che rendono necessaria 
l'emanazione di siffatta disposizione. 
La Commissione Informa Immediatamente gli altri 
Stati membri circa tale progetto; essa può 
anche consultare In merito II gruppo di 
coordinamento di cui ali'articolo 14, 
paragrafo 2. 
2. Fatta salva la facoltà della Commissione e 
degli altri Stati membri di presentare 
osservazioni circa II progetto, lo Stato membro 
può adottare la disposizione soltanto se la 
Commissione non vi si é opposta entro tre mesi 
mediante decisione. 
3. Su richiesta di uno Stato membro o della 
Commissione, gli Stati membri comunicano loro 
senza Indugio II testo definitivo di una 
dIspos1zIone conseguente a11*app11cazIone deI 
presente articolo. 
Jfe 
Articolo 16 
Le direttive di cui al l'ai legato B si applicano 
anche ai cittadini deaII Stati membri che. 
intendono esercitare come lavoratori dipenoenti, 
a norma del regolamento (CEE) n. 1612/38 del Consi­
glio (1), le attività da esse contemplate. 
(1) GU n. L 257 del 19.10.1968, pag. 2 
:M 
Articolo 17 
A decorrere dalla scadenza del termine previsto 
dall'articolo 18, gli Stati membri trasmettono alla 
Commissione, ogni due anni, una relazione 
sul l'applicazione del sistema Istituito. 
Oltre alle osservazioni generali, la relazione 
contiene un riepilogo statistico delle decisioni 
adottate nonché una descrizione del principali 
problemi connessi con l'applicazione della 
direttiva. 
Articolo 18 32 
GII Stati membri adottano le misure necessarie per 
conformerei alla presente direttiva entro II 
1° luglio 1991. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Le disposizioni adottate in forza del primo comma 
fanno esplicito riferimento alla presente direttiva 
GII Stati membri comunicano alla Commissione II 
testo delle disposizioni essenziali di diritto 
interno che adottano nel settore disciplinato 
dalla presente direttiva. 
if 
Articolo 19 * 
Entro cinque anni dalla scadenza del 
termine previsto dall'articolo 18, la Commissione 
presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una 
relazione sullo stato d'applicazione della 
presente direttiva. 
Dopo aver proceduto a tutte le necessarie 
consultazioni, la Commissione presenta In tale 
occasione le proprie conclusioni sulle eventuali 
modifiche da apportarsi alla presente direttiva. 
Al tempo stesso la Commissione presenta se del 
caso proposte Intese a migliorare le norme 
vigenti al fine di facilitare la libera 
circolazione, Il diritto di stabilimento e la 
libera prestazione del servizi. 
Articolo 20 
GII Stati membri sono destinatari della presente 
direttiva. 
Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 
Allegato A Elenco delle direttive di cui all'articolo 2, 
secondo comma 
Al legato B Elenco delle direttive di cui all'articolo 16 
Ul 
ALLEGATO A 
Elenco delle direttive di cui all'articolo 2, secondo comma 
1) 64/429/CEÇ <1> 
Direttiva del Consiglio, del 7 luglio 1964, relativa all'attuazione della 
libertà di stabilimento e della libera prestazione del servizi 'per le 
attività non salariate di trasformazione delle classi 23-40 CITI 
(industria ed artigianato) 
64/427/CEE <2> 
Direttiva del Consiglio, del 7 luglio 1964, relativa alle modalità delle 
misure transitorie nel settore delle attività non salariate di 
trasformazione delie classi 23-40 CITI (industria ed artigianato) 
2) 68/365/CEE (3) 
Direttiva dei Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa all'attuazione 
della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per 
le attività non salariate attinenti alle Industrie alimentari e alla 
fabbricazione delie bevande (classi 20 e 21 CITI) 
68/366/CEE <4> 
Direttiva del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa alle modalità 
delle misure transitorie nel settore delle attività non salariate delle 
industrie alimentari e delle industrie di fabbricazione delle bevande 
(classi 20 e 21 CITI) 
(1) GU 117 del 23.7.1964, pag. 1880. 
(2) GU 117 del 23.7.1964, pag. 1863, modificata dal la direttiva del 4.3.1969 
(69/77/CEE), GU 059 del 10.3.1969. 
(3) GU L 260 del 22.10.1968, pag. 9. 
(4) GU L 260 dei 22.10.1968, pag. 12. 
<R 
3) 64/223/CEE <5> 
Direttiva del Consiglio, dei 25 febbraio 1964, relativa all'attuazione 
delia libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per 
le attività attinenti al commercio all'Ingrosso 
64/224/CEE <6) 
Direttiva del Consiglio, del 25 febbraio 1964, relativa all'attuazione 
della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per 
le attività di intermediari del commercio, dell'industria e 
del l'artigianato 
64/222/CEE <7> 
Direttiva del Consiglio, del 25 febbraio 1964, relativa alle modalità 
delle misure transitorie nel settore delle attività del commercio 
all'Ingrosso e delie attività di Intermediari del commercio, 
dell'industria e dell'artigianato 
4) 68/363/CEE <8> 
Direttiva del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa all'attuazione 
della libertà di stabilimento e della libera prestazione del servizi per 
le attività non salariate attinenti al commercio al minuto (ex gruppo 
612 CITI) 
68/364/CEE <9> 
Direttiva del Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa alle modalità 
delle misure transitorie nel settore delle attività non salariate 
attinenti al commercio al minuto (ex gruppo 612 CITI) 
5) 70/522/CEE C10) 
Direttiva del Consiglio, del 30 novembre 1970, relativa all'attuazione 
della libertà di stabilimento e della libera prestazione del servizi per 
le attività non salariate nel settore del commercio all'Ingrosso del 
carbone e le attività degli Intermediari In materia di carbone (ex 
gruppo 6112 CITI) 
(5) GU 56 del 4.4.1964, pag. 863. 
(6) GU 56 del 4.4.1964, pag. 869. 
(7) GU 56 del 4.4.1964, pag. 857. 
(8) GU L 260 del 22.10.1968, pag. 1. 
(9) GU L 260 del 22.10.1968, pag. 6. 
(10) GU L 267 del 10.12.1970, pag. 14. 
V3 
70/523/CEE <11> 
Direttiva del Consiglio, del 30 novembre 1970, relativa alla modalità 
delle misure transitorie nel settore delle attività non salariate del 
commercio all'ingrosso del carbone ed in quello delle attività degli 
Intermediari in materia di carbone (ex gruppo 6112 CITI) 
6) 74/557/CEE <12> 
Direttiva del Consiglio, del 4 giugno 1974, relativa all'attuazione 
della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi nel 
settore delle attività non salariate e delie attività di intermediari 
attinenti al commercio ed alia distribuzione del prodotti tossici 
74/556/CfE <13> 
Direttiva del Consiglio, del 4 giugno 1974, relativa alle modalità delle 
misure transitorie nel settore della attività attinenti al commercio e 
alla distribuzione dei prodotti tossici e alle attività che comportano 
l'utilizzazione professionale di tali prodotti, comprese le attività di 
intermediari 
7) 68/367/CEE 04) 
Direttiva dei Consiglio, del 15 ottobre 1968, relativa all'attuazione 
della libertà di stabilimento e della libera prestazione dei servizi per 
le attività non salariate attinenti al servizi personali (ex classe 
85 CITI): 
1. ristoranti e spacci di bevande 
(gruppo 852 CITI) 
2. alberghi e slmili, terreni per campeggio 
(gruppo 853 CITI) 
68/368/CEE <15> 
Direttiva del Consigilo, del 15 ottobre 1968, relativa alle modalità 
delle misure transitorie nel settore della attività non salariate 
attinenti al servizi personali (ex classe 85 CITI): 
1. ristoranti e spacci di bevande 
(gruppo 852 CITI) 
2. alberghi e simili, terreni per campeggio 
(gruppo 853 CITI) 
(11) GU L 267 del 10.12.1970, pag. 18. 
(12) GU L 307 dei 18.11.1974, pag. 5. 
(13) GU L 307 del 18.11.1974, pag. 1. 
(14) GU L 260 del 22.10.1968, pag. 16. 
(15) GU L 260 del 22.10.1968, pag. 19. 
vv 
8) 77/92/CEE <16> 
Direttiva del Consiglio, del 13 dicembre 1976, concernente misure 
destinate a facilitare l'effettivo esercizio della libertà di 
stabilimento e della libera prestazione dei servizi per le attività di 
agente e di mediatore di assicurazioni (ex gruppo 630 CITI) comprendente 
segnatamente misure transitorie per tali attività 
9) 82/470/CEE <17> 
Direttiva del Consiglio, dei 29 giugno 1982, relativa a misure destinate 
a favorire l'esercizio effettivo delia libertà di stabilimento e della 
libera prestazione dei servizi per le attività non salariate di taluni 
ausiliari dei trasporti e dei titolari di agenzie di viaggio (gruppo 
718 CITI), nonché del depositari (gruppo 720 CITI) 
# 
10) 82/489/CEE <18> 
Direttiva dei Consiglio, del 19 luglio 1982, comportante misure 
destinate ad agevolare l'esercizio effettivo dei diritto di stabilimento 
e di libera prestazione del servizi per parrucchieri 
11) 75/368/CEE <19> 
Direttiva del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente misure 
destinate a favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento 
e della libera prestazione del servizi per quanto riguarda varie 
attività (ex 01-classe 85 CITI) comprendente segnatamente misure 
transitorie per tali attività 
12) 75/369/CEE <2°> 
Direttiva dei Consiglio, del 16 giugno 1975, relativa alle misure 
destinate a favorire l'esercizio effettivo della libertà di stabilimento 
e delia libera prestazione del servizi per le attività esercitate In 
modo ambulante e contenente In particolare misure transitorie per tali 
attività 
Avvertenza 
Occorre precisare che, tra quelle succitate, varie direttive sono state 
completate dagli atti di adesione della Danimarca, dell'Irlanda e del 
Regno Unito (GU L 73 del 27.3.1972), della Grecia (GU L 291 dei 19.11.1979) e 
della Spagna e del Portogallo (GU L 302 del 15.11.1985). 
(16) GU L 26 del 31.1.1977, pag. 14. 
(17) GU L 213 del 21.7.1982, pag. 1. 
(18) GU L 218 del 27.7.1982, pag. 24. 
(19) GU L 167 del 30.6.1975, pag. 22. 
(20) GU L 167 del 30.6.1975, pag. 29. 
V-r 
ALLEGATO B 
Elenco delle direttive di cui all'articolo 16 
Si tratta delle direttive elencate sotto le rubriche 1-7 dell'allegato A, ad 
eccezione della seconda direttiva che figura alla rubrica 6. 
Vê 
CALENDARIO ALLEGATO 
Parere del Comitato economico e sociale dicembre 1989 
Parere del Parlamento europeo dicembre 1989 
Posizione comune del Consiglio giugno 1990 
9 
Deliberaziorfe del Parlamento europeo 
su 11 a posIzIone comune 
(procedura di cooperazione ai sensi 
dell'articolo 149 del trattato) 3 mesi 
Riesame da parte della Commissione novembre 1990 
Decisione del Consiglio dicembre 1990 
Se si esclude il termine di tre mesi previsto dall'articolo 149 del trattato, 
non vi è alcun termine categorico né per la formulazione, dei pareri, né per 
l'adozione della posizione comune o delia decisione del Consiglio. 
I termini anzidetti hanno quindi valore Indicativo. 
La presente proposta serve comunque ad integrare la direttiva dei Consiglio del 
21 dicembre 1988 relativa ad un sistema generale di riconoscimento dei diplomi 
d'istruzione superiore che sanzionano formazioni professionali di una durata 
minima di tre anni. 
Essa costituisce, per cosi dire, l'ultima di una serie di misure volte a 
garantire a ciascun cittadino comunitario il diritto di vedersi riconosciute, 
in un qualsiasi Stato membro ospitante, le qualifiche professionali acquisite 
In un altro Stato membro. 
Si tratta di un elemento essenziale nel processo di completamento del mercato 
Interno e, nella quarta relazione ai Consiglio e ai Parlamento concernente 
l'attuazione del "libro bianco" sul completamento del mercato interno, la 
Commissione ha previsto che la direttiva venga adottata dal Consiglio nel corso 
dei 1990. 
V3 
Scheda finanziarla 
1. Linea di bllancio: nuova azione, voce B 7750. 
Iniziative per il completamento del mercato 
interno 
Istituzione e funzionamento di un secondo sistema generale di riconoscimento 
delie formazioni professionali che completa quello istituito dalla direttiva 
del Consiglio del 21 dicembre 1988 (GU L 19 del 24.1.1989). 
2. Base giuridica: Articolo 49, articolo 57, paragrafo 1 e 
articolo 66 del trattato CEE. 
» 
3. Proposta di classificazione: spesa non obbligatoria 
4. Descrizione dell'azione: 
4.1. Obiettivo generale: 
Consentire la libera circolazione delle persone, diritto fondamentale 
sancito dal trattato. 
Obiettivo specifico: 
Il sistema proposto, che completa il sistema generale Iniziale, ò 
inteso ad agevolare la libera circolazione di tutti coloro che 
desiderano esercitare una professione regolamentata in uno Stato membro 
diverso da quello dove hanno conseguito la propria formazione e che non 
beneficiano ancora di un sistema di riconoscimento delle qualifiche 
professional I. 
4.2. Persone Interessate: 
Pur escludendo le professioni che formano l'oggetto di una direttiva 
specifica per II riconoscimento delie qualifiche o che beneficiano 
del sistema generale Iniziale, Il sistema complementare Interessa 
numerosi individui che desiderano stabilirsi in un altro Stato membro. 
Valutazione: da 5 000 a 7 000 persone all'anno. 
5. Motivazione dell'azione: 
La direttiva dei 21 dicembre 1988 é di applicazione limitata in quanto, pur 
istituendo un sistema generale, essa si riferisce esclusivamente ad alcune 
professioni per il cui esercizio è necessaria una formazione di livello 
superiore di lungo periodo. 
Nei 1985 il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale avevano 
osservato che la suddetta direttiva costituiva solo un primo passo e che era 
necessaria una nuova direttiva basata sulla stessa Impostazione della prima, 
ma relativa alle professioni che richiedono un livello di formazione 
inferiore. 
Ht 
Dal canto suo la Commissione ha inserito questa iniziativa nel programma di 
lavoro per il 1989 (SEC(89) 1 def.). 
6. Natura della spesa e modalità di calcolo: 
6.1. Al sensi dell'articolo 13, paragrafo 2, della proposta la Commissione ò 
tenuta a coordinare le attività dei coordinatori nazionali. 
Per poter svolgere questo compito essenziale la Commissione intende 
organizzare riunioni generali d'Informazione dei coordinatori 
(2 all'anno) provvedendo al pagamento delle spese di missione 
(12 persone), nonché riunioni d'informazione nelle varie capitali 
(12,ai l'anno). 
6.2. La Commissione deve poter inoltre adottare le iniziative necessarie In 
conformità dell'articolo 13, paragrafo 3, della proposta onde 
promuovere e coordinare, tra gli Stati membri, lo scambio delle 
informazioni necessarie sul riconoscimento di diplomi e certificati. 
A tal fine è necessario organizzare riunioni annuali del responsabili 
nazionali (2 all'anno), con il relativo pagamento delle spese di 
missione (12 persone). 
Occorre organizzare al tempo stesso missioni d'Informazione nelle varie 
capital I (12 all'anno). 
6.3. Una parte dei lavori di preparazione delle riunioni di coordinamento e 
di informazione dovrebbero essere commissionati ad un organismo 
esterno, tramite contratto. 
La base minima di calcolo deve essere la seguente: 
1 esperto, 1 assistente, 1 segretario/segretaria, 
con una spesa annua d i: 
140 000 ECU. 
6.4. Sulla base delie Informazioni attualmente disponibili e con le dovute 
riserve In merito all'esito del bando di gara per la conclusione di un 
contratto di prestazione di servizi con un organismo esterno la spesa 
(punti 6.1, 6.2 e 6.3) è stimata nel modo seguente: 
- contratto con un organismo esterno: 140 000 ECU 
- riunioni : 145 600 ECU 
6.5. Per agevolare la gestione dei numerosi dati connessi con l'applicazione 
del sistema, sia da parte degli Stati membri che della Commissione, 
occorre istituire una rete informatica omogenea (personal computer con 
stampanti e memorie ausiliarie) fornendo agli Stati membri l'assistenza 
necessaria per creare questo tipo di sistema. 
V9 
Il costo complessivo di questa rete può essere valutato a 200 000 ECU. 
Tale spesa sarà unica. 
Per finanziarla si ricorrerà agli stanziamenti generali richiesti 
nell'ambito del completamento del mercato interno. 
6.6. Tutte queste iniziative della massima importanza, nonché il necessario 
coordinamento e la gestione sia della procedura e dei rapporti con gli 
Stati membri, sia del contenzioso vero e proprio costituiscono per la 
divisione competente un nuovo ed impegnativo compito. 
Occorre quindi prevedere il personale necessario per l'esecuzione di 
questa azione: 
- un funzionario di grado A 5/4 
- un funzionario di grado B 3/2 
- un funzionario di grado C 5/4 
I crediti che corpono queste spese sono iscritti ai titoli 1 e 2 
della parte A del bilancio. 
So 
Scheda di valutazione dell'Impatto sulle PMI 
Oggetto: Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un secondo 
sistema generale di riconoscimento delle formazioni 
professionali che completa quello istituito dalla direttiva 
del Consiglio del 21 dicembre 1988. 
Il secondo sistema generale di riconoscimento delie formazioni professionali 
integra la direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1988 relativa ad un sistema 
generale di riconoscimento del diplomi di istruzione superiore. 
L'obiettivo è di agevolare la circolazione di tutti coloro che desiderano 
esercitare una professione regolamentata In uno Stato membro diverso da quello 
in cui hanno conseguito la loro formazione e che non beneficiano ancora di un 
sistema per il riconoscimento delle qualifiche professionali. 
Questa iniziativa - che riguarda le professioni con un ciclo di formazione 
secondario o postsecondario breve - dovrebbe agevolare gli imprenditori ed I 
loro dipendenti che avrebbero cos) maggiori possibilità di esercitare 
un'attività regolamentata in qualsiasi parte della Comunità. 
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ISSN 0254-1505 
COM(89) 372 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 
8.8.1989 
N. di catalogo : CB-CO-89-337-IT-C 
ISBN 92-77-52310-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo