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it it COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 22.07.1996 
COM(96) 363 def. 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO 
sull'applicazione del regime comunitario della pesca e dell'acquacoltura 

INDICE 
Introduzione 
Parte I: Gestione delle risorse 
I-I. Attuazione degli strumenti di gestione "tradizionali'1 
A. TAC e contingenti 
B. Misure tecniche 
1-2. Attuazione dei nuovi strumenti di gestione previsti dal 
regolamento (CEE) n. 3760/92 
A. Licenze, permessi e regolamentazione dello 
sforzo di pesca 
B. Definizione di quadri pluriennali per la 
gestione dei tassi di sfruttamento 
1-3. La ricerca alieutica europea 
1-4. Il regime di conservazione delle risorse alieutiche nel 
Mediterraneo 
Parte II: Ristrutturazione del settore della pesca 
Parte III: Accesso alle fonti di approvvigionamento esterne e 
l'organizzazione comune dei mercati 
A. L'adattamento dell'organizzazione comune dei mercati 
B. L'evoluzione degli accordi di pesca 
Parte IV: Controllo della politica comune della pesca 
A. La portata del nuovo regolamento di controllo 
B. La realizzazione del controllo 
Parte V: Processo decisionale 
A. La definizione del processo decisionale 
B. L'attuazione del processo decisionale 
CONCLUSIONE 
ALLEGATI 
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Introduzione 
1. Il regolamento (CE) n. 3760/92, del 20 dicembre 1992, che istituisce un regime 
comunitario della pesca e dell'acquacoltura1, stabilisce all'articolo 14 che la 
Commissione informi almeno ogni tre anni il Parlamento europeo, il Consiglio e 
gli organi comunitari che rappresentano il settore in merito alle misure di 
applicazione adottate. 
La presente relazione fa un bilancio delle misure adottate nel primo triennio di 
applicazione del regolamento. 
Tale bilancio va collocato nella prospettiva dell'evoluzione della PCP, a 
cominciare dalla definizione delle sue premesse nel 1970 e dei suoi fondamenti 
nel 1983; si iscrive pertanto nella continuità dei risultati della PCP e fa il punto 
sui miglioramenti apportati nel 1992. 
2. Il regime istituito dal regolamento summenzionato è il risultato di un ampio 
dibattito svòltosi tra il 30 novembre 1990, data della prima Comunicazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo2, e il 20 dicembre 1992, data 
in cui il Consiglio ha adottato il nuovo regolamento di base. 
La revisione intermedia della PCP si è svolta contestualmente ad una riflessione 
generale sulla sua evoluzione a breve e a medio termine e ha riguardato, come 
auspicato dalla Commissione, tutti i suoi aspetti. Detta riflessione si è sviluppata 
sulla base di documenti elaborati dalla Commissione, innanzitutto la 
Comunicazione al Consiglio e al Parlamento dalla quale è scaturita, dopo un anno 
di consultazioni e di scambi di opinioni con le varie istituzioni comunitarie, le 
amministrazioni nazionali e gli operatori dei settori interessati, la relazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento sulla politica comune della pesca del 
4 dicembre 1991, nota come "Relazione 91 "3. 
La "Relazione 91" è stata a sua volta oggetto di un ampio dibattito nelle stesse 
sedi, che ha permesso di definire il quadro e i grandi orientamenti generali ritenuti 
più adeguati per garantire il futuro del settore della pesca e delle attività connesse 
nel decennio successivo, in particolare al fine di avviare la preparazione del 
settore al "dopo 2002". Ne è risultata l'esigenza di un'impostazione globale e 
integrata che consenta ta concentrazione di tutti i mezzi ai fini di una 
regolamentazione più efficace di tutte le condizioni di sfruttamento delle risorse. 
Su tale impostazione vi è stata una forte convergenza di opinioni, sia in sede 
comunitaria che tra gli operatori del settore. Tale consenso si è tradotto 
nell'adozione all'unanimità delle conclusioni del Consiglio, il 3 aprile 19924. 
Regolamento (CE) n. 3760/92 (GU n. L 389 del 31.12.1992). 
SEC(90) 2244 del 30.11.1990. 
SEC(91) 2288 del 4.12.1991. 
PV del Consiglio del 3.4.1992 - Doc. 5763/92 - Pesca 103. 
La nuova impostazione si è concretizzata con l'adozione di un nuovo regolamento 
di base5 che ha istituito riuovi strumenti di gestione delle attività di pesca. 
L'attuazione di tali disposizioni dev'essere valutata alla luce del contesto 
internazionale e comunitario che ha influenzato la politica comune della pesca 
nell'ultimo triennio. 
3. Negli ultimi anni, la cooperazione internazionale tra gli Stati ai fini della 
conservazione e della gestione razionale delle risorse marine si è sviluppata in un 
contesto di azioni offensive da parte dei paesi costieri, che vogliono estendere il 
loro controllo alle risorse d'alto mare, oltre a quelle presenti nelle proprie acque. 
Lo dimostrano i negoziati per la gestione durevole e razionale delle risorse 
alieutiche cui la Comunità ha partecipato nell'ambito dei vari organismi 
internazionali e più di recente nel quadro dell'accordo delle Nazioni Unite sugli 
stock interzonali e le specie migratorie e del codice di comportamento della FAO 
sulla pesca responsabile. I risultati ottenuti consolidano la situazione giuridica 
esistente, dimostrando inoltre la necessità di potenziare i controlli e la 
cooperazione internazionale. 
Per quanto riguarda in particolare il Mediterraneo, la Conferenza diplomatica sulla 
gestione delle risorse alieutiche, svoltasi nel dicembre 1994 a Creta e i cui risultati 
verranno elaborati in occasione della seconda conferenza prevista per la fine del 
1996, ha gettato le basi per una politica di cooperazione tra la Comunità e tutti 
gli Stati rivieraschi. 
D'altro canto, la politica comune della pesca ha dovuto far fronte ad un'evoluzione 
della politica commerciale, che a sua volta ubbidisce ad una logica esterna al 
settore della pesca, sia essa nell'ambito di convenzioni (Uruguay Round) o, pur 
autonoma, in risposta ad altri obiettivi (SPG-droga). 
La crisi del mercato comunitario dei prodotti della pesca, particolarmente grave 
nel 1993, ha dimostrato che il settore non può sottrarsi all'evoluzione degli scambi 
commerciali, rivolti sempre più verso la liberalizzazione e la mondializzazione del 
mercato. 
Questa situazione di concorrenza internazionale rende ancora più urgente la 
ristrutturazione della flotta comunitaria in modo da garantirne la redditività. 
Inoltre, la riduzione delle possibilità di pesca nel quadro di taluni accordi con i 
paesi terzi, a sua volta connessa alla diminuzione delle risorse alieutiche, ha 
evidenziato la necessità di definire con questi paesi forme di cooperazione e 
partenariato più solide e integrate, al fine di valorizzare le risorse disponibili e 
contribuire reciprocamente allo sviluppo delle economie locali. 
4. A livello comunitario, il periodo in esame è stato caratterizzato dall'adeguamento 
del regime di adesione della Spagna e del Portogallo e dall'ampliamento a nuovi 
Stati membri. 
Regolamento (CE) n. 3760/92 (GU n. L 389 del 31.12.1992). 
4 
Anche l'adeguamento del regime previsto dall'atto di adesione della Spagna e del 
Portogallo è stato oggetto di un ampio dibattito alimentato da una relazione della 
Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 23 dicembre 19926 - la 
"Relazione 92" - sulla cui base il Consiglio ha deciso, con tre regolamenti 
successivi7, che gli adeguamenti dovevano avvenire mediante i nuovi strumenti di 
gestione introdotti dalla riforma della PCP. Detti adeguamenti sono stati quindi 
effettuati mediante l'istituzione di un regime dello sforzo di pesca applicabile alle 
acque dell'Atlantico a decorrere dal 1° gennaio 1996. 
I negoziati di adesione all'Unione dell'Austria, della Finlandia, della Norvegia e 
della Svezia si sono svolti sulla base di un mandato che prevedeva la piena 
accettazione dell'ordinamento comunitario da parte dei paesi candidati. In tale 
ambito sono quindi state stabilite le misure transitorie necessarie per la 
realizzazione di questo obiettivo, in modo da consentire la piena integrazione dei 
nuovi Stati membri. 
I negoziati con la Norvegia avevano inoltre condotto alla definizione di misure 
transitorie che, qualora la Norvegia avesse effettivamente aderito, avrebbero potuto 
influire, a lungo termine, sull'evoluzione di taluni elementi della PCP, quali il 
controllo o la gestione delle risorse. 
5. Il contesto sia internazionale che comunitario evidenzia l'imperiosa necessità di 
applicare gli strumenti di gestione definiti dal regime comunitario. È pertanto 
opportuno esaminare in quale misura sono stati realizzati gli obiettivi fìssati. 
Tale esigenza è resa ancor più pressante dalla sovraccapacità della flotta 
comunitaria, che determina lo sfruttamento eccessivo degli stock e la vulnerabilità 
delle imprese del settore. Ciascun operatore della filiera pesca dev'essere 
consapevole che soltanto una strategia fondata sulla ricerca dell'equilibrio tra le 
capacità e le risorse disponibili e sul mantenimento di tali equilibri è in grado di 
garantire la perennità del settore alieutico. 
Si deve inoltre verificare che le misure necessarie per l'applicazione delle 
decisioni adottate siano state applicate correttamente a ogni livello di competenza. 
SEC(92) 2360 del 23.12.1992. 
Regolamento (CE) n. 1275/94 del Consiglio del 30.5.1994. 
Regolamento (CE) n. 685/95 del Consiglio del 27.3.1995. 
Regolamento (CE) n. 2027/95 del Consiglio del 15.6.1995. 
I. Gestione delle risorse 
I-I. Attuazione degli strumenti di gestione "tradizionali" 
A. TAC e contingenti 
Nel quadro del mantenimento dei meccanismi fondati sulla fissazione di TAC e 
contingenti, e al fine di colmare le lacune rilevate nella "Relazione 91 "8, la 
Commissione ha proposto sistematicamente di fissare i TAC a livelli 
corrispondenti ad una riduzione dello sfruttamento, conformemente al parere degli 
esperti (cfr. allegato I). 
I progressi compiuti hanno consentito in alcuni casi di bloccare o di rallentare 
l'incremento dei tassi di sfruttamento. 
Ciononostante, questi continuano ad essere eccessivi (cfr. allegato I), sia perché 
il Consiglio fissa i TAC a livelli troppo elevati sia perché vengono superati i 
contingenti. 
Fatta salva l'eccezione importante dei pesci tondi del Mare del Nord (merluzzo, 
eglefino), il Consiglio non ha seguito la Commissione allorché quest'ultima, in 
base al parere degli esperti, ha proposto di fissare i TAC a livelli corrispondenti 
ad una riduzione dello sfruttamento. Per quanto riguarda i pesci tondi del Mare 
del Nord, la fissazione dei TAC a un livello conforme alle raccomandazioni 
scientifiche ha rappresentato un passo avanti fondamentale, ma ancora 
insufficiente, in quanto non è stato possibile introdurre contemporaneamente le 
corrispondenti riduzioni dello sforzo di pesca, che rimane superiore ai livelli 
necessari per catturare i contingenti. Da questa situazione derivano frodi e rigetti 
in mare. Tuttavia, complessivamente è stato possibile evitare l'intensificazione 
dello sfruttamento. Grazie anche a reclutamenti meno scarsi dei precedenti, ciò 
ha consentito un certo recupero, sia pur precario e assai relativo (cfr. allegato I). 
Negli altri settori, per molte risorse pesantemente sovrasfruttate i TAC hanno 
continuato ad essere fissati a livelli troppo elevati. Talune riduzioni di TAC sono 
addirittura illusorie, in quanto non rappresentano che il primo passo verso la 
fissazione dei TAC a livelli corrispondenti ad uno sfruttamento equilibrato delle 
risorse, mentre in passato si situavano a livelli abbondantemente superiori alle 
catture. 
B. Misure tecniche 
II bilancio critico effettuato dalla Commissione nella sua Comunicazione9 
sull'attuazione del regolamento (CEE) n. 3094/86 del Consiglio, del 
7 ottobre 1986, che istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse 
Relazione 1991 della Commissione al Consiglio e al Parlamento sulla politica 
comune della pesca - Doc. SEC(91) 2288 def. del 4.12.1991. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio sull'applicazione delle misure 
tecniche nella politica comune della pesca (COM(95) 669). 
della pesca, dev'essere integrato dall'analisi dei progressi compiuti in relazione 
ad altri aspetti delle misure tecniche. 
Il regolamento (CEE) n. 3094/8610 è stato aggiornato periodicamente. Inoltre, il 
campo d'applicazione delle misure tecniche comunitarie è stato esteso a zone 
precedentemente non comprese, come il Mediterraneo, nonché a tecniche di pesca 
non ancora regolamentate, quali gli attrezzi fissi. 
Infine, è stata ampliata la normativa comunitaria in materia tecnica attinente 
specificamente alla NAFO e al Baltico, al fine di incorporarvi le raccomandazioni 
degli organismi internazionali cui la Commissione ha contribuito attivamente. 
Tuttavia, i progressi significativi per quanto riguarda le misure tecniche non 
devono far dimenticare che molto rimane ancora da fare. 
Nel quadro della summenzionata Comunicazione sull'attuazione del 
regolamento (CEE) n. 3094/86, la Commissione ha proposto un riesame 
sostanziale delle misure tecniche al fine di potenziarle, semplificarle e facilitare 
i controlli. 
A tal fine, la Comunicazione propone in particolare di armonizzare le dimensioni 
delle maglie, fissandole non per regione geografica, bensì in funzione dell'attività 
di pesca. Tale armonizzazione si applicherà nella divisione III (Golfo di Biscaglia 
e penisola iberica) e nel Mare del Nord. 
Inoltre, si propone un'estensione delle zone protette ai fini della tutela del 
novellarne e una maggiore selettività degli attrezzi da pesca. 
Al termine del dibattito su tale Comunicazione, nel dicembre 1995 il Consiglio 
si è impegnato a decidere in merito alla nuova impostazione delle misure tecniche 
sulla base della proposta che la Commissione presenterà entro il 1° giugno 1996. 
1-2. Attuazione dei nuovi strumenti di gestione previsti dal regolamento (CEE) 
n, 3,760/92 
Onde migliorare i meccanismi tradizionali di gestione delle risorse, là "Relazione 
91" sottolineava la necessità di abbinare la gestione dello sforzo di pesca a quella 
delle catture e di definire un quadro decisionale pluriennale. 
La Commissione ha tempestivamente attuato tale nuova impostazione. 
A. Licenze, permessi e regolamentazione dello sforzo di pesca 
Presupposto per l'attuazione di una politica di gestione dello sforzo di pesca era 
la definizione di uno strumento che consentisse di limitare l'accesso alla pesca in 
generale e a talune attività alieutiche in particolare. Per tale motivo, le prime 
io Regolamento (CEE) n. 3094/86 del Consiglio, del 7.10.1986, che istituisce misure 
tecniche per la conservazione delle risorse della pesca (GU n. L 288 
dell'I 1.10.1986). 
12 
13 proposte della Commissione hanno trattato innanzitutto la questione delle licenze 
e dei permessi di pesca, prima di affrontare la definizione di regimi specifici di 
gestione dello sforzo di pesca. 
L'adozione di norme relative alle licenze per le attività di pesca professionali, e 
successivamente di quelle concernenti i permessi di pesca speciali per attività 
specifiche ha rappresentato una svolta decisiva per la gestione efficace e 
trasparente delle risorse. Tali disposizioni sono state adottate in tre tappe 
successive11 tra il 1993 e il 1994 (cfr. allegato IV). 
La seconda tappa altrettanto importante è stata la vera e propria definizione di una 
politica di gestione dello sforzo di pesca. 
Nell'ambito della sua "Relazione 92"12 sull'adattamento del regime di adesione 
della Spagna e del Portogallo, la Commissione propose di avviarsi verso un 
regime generale di gestione dello sforzo di pesca, fino ad allora limitato allo 
Shetland Box. 
Al termine di lunghe discussioni, il Consiglio decise finalmente di istituire un 
regime dello sforzo di pesca limitato all'Atlantico a decorrere dal 
1° gennaio 199613. 
Tale regime, fondato sul non aumento dei livelli complessivi dello sforzo di pesca, 
sul pieno sfruttamento delle possibilità degli Stati membri e sul mantenimento 
degli equilibri esistenti nelle zone sensibili, deve contribuire a garantire il 
controllo delle capacità e delle catture. 
Questa seconda tappa, da completare progressivamente, consentirà di porre 
termine al regime transitorio definito per l'adesione della Svezia e della Finlandia. 
Infine, il regime relativo allo sforzo di pesca dovrà essere perfezionato precisando 
le disposizioni concernenti l'accesso a talune attività di pesca mediante permessi 
speciali e in modo da conciliare l'esigenza della gestione effettiva dello sforzo con 
Regolamento (CEE) n. 3690/93 del Consiglio, del 20 dicembre 1993, che 
istituisce un regime comunitario che stabilisce le norme relative alle 
informazioni minime che devono figurare nelle licenze di pesca (GU 
n. L341 del 31.12.1993). 
Regolamento (CE) n. 1627/94 del Consiglio, del 27 giugno 1994, che 
stabilisce le disposizioni generali relative ai permessi di pesca speciali (GU 
n. L 171 del 6.7.1994). 
Regolamento (CE) n. 3317/94 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, che 
stabilisce le disposizioni generali relative all'autorizzazione ad esercitare 
la pesca nelle acque di un paese terzo nell'ambito di un accordo di pesca 
(GUn. L 350 del 31.12.1994). 
Relazione 1992 della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sull'applicazione del regime di adesione della Spagna e del Portogallo per il 
settore della pesca. Doc. SEC(92) 2340 def. del 23.12.1992. 
Regolamento (CE) n. 685/95 del Consiglio, del 27 marzo 1995, relativo alla 
gestione dello sforzo di pesca riguardante talune zone e risorse di pesca 
comunitarie (GU n. L 71 del 31.3.1995, pag. 5). 
8 
la piena utilizzazione da parte degli Stati membri delle rispettive possibilità di 
pesca in base al principio della stabilità relativa. 
B. Definizione di quadri pluriennali per la gestione dei tassi di sfruttamento 
A tutt'oggi il Consiglio non ha ancora adottato la proposta della Commissione 
concernente la definizione di obiettivi e strategie di gestione a medio termine 
presentata il 15 dicembre 1993. Tale ritardo è dannoso ai fini di una gestione 
efficace delle risorse alieutiche. La proposta è stata peraltro redatta in applicazione 
del regolamento di base. 
È infatti la rilevanza della definizione dei quadri suddetti, evidenziato dalla 
Relazione 91 e riconosciuto dal regolamento (CEE) n. 3760/92, ad aver indotto 
la Commissione a presentare proposte regolamentari fin dal 1993. 
Dal 1992 la prassi delle decisioni relative ai TAC e ai contingenti non ha fatto che 
confermare l'esigenza di rendere flessibile la gestione delle risorse e di prevedere 
una "visibilità" oltre l'anno successivo, per consentire al settore la pianificazione 
a lungo termine delle attività e degli investimenti. 
Ai fini del dibattito sull'introduzione dei nuovi strumenti di gestione, la 
Commissione aveva precedentemente trasmesso al Consiglio una comunicazione14 
in cui ne venivano analizzati i punti di forza e i limiti. La Comunicazione venne 
discussa dal Consiglio, che ne accettò gli orientamenti (nel novembre 1994). La 
Commissione ha presentato due proposte per ottenere un seguito operativo. La 
prima riguarda la definizione di obiettivi e strategie a medio termine15, la seconda 
l'utilizzazione flessibile dei contingenti16. Si tratta di due aspetti complementari 
che consentirebbero di abbinare un'azione più ambiziosa a medio termine ad una 
maggiore flessibilità della gestione a breve. Nei primi dibattiti costruttivi il 
Consiglio ha riconosciuto in entrambi i casi la pertinenza dei principi ispiratori. 
Oltre che in sede di dibattito interno alla PCP, la necessità di definire obiettivi e 
strategie a medio termine è stata sottolineata in diverse sedi internazionali, 
nell'ambito della definizione del codice di comportamento o in occasione della 
Conferenza intergovernativa sul Mare del Nord. In entrambi i casi sono state 
fissate modalità corrispondenti agli strumenti proposti dalla Commissione, ossia 
la definizione di soglie di biomassa degli stock riproduttivi e di piani di 
evoluzione dei tassi di mortalità per pesca. 
La proposta relativa alle strategie e agli obiettivi di gestione è stata presentata al 
Consiglio nel dicembre 1993. 
14 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
"Attuazione dei nuovi elementi della politica comune della pesca" (COM(93) 664, 
Bruxelles, 15.12.1993). 
Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che stabilisce gli obiettivi e le 
strategie di gestione per determinati tipi di pesca o gruppi di tipi di pesca nel 
periodo 1994-1997 (COM(93) 663 def. del 15.12.1993.). 
Proposta di regolamento del Consiglio che introduce condizioni complementari per 
la gestione annuale dei TAC e dei contingenti (COM(94) 583 def. dell'8.12.1994). 
In un primo tempo (primo semestre 1994) il Consiglio ha dimostrato un cauto 
interesse, mentre in occasione del secondo esame (secondo semestre 1994) giunse 
quasi all'adozione, a condizione di trasformare la proposta in direttiva e di 
cambiare qualche cifra. 
Nel primo semestre 1995, invece, il Consiglio bocciò la proposta e nel secondo 
semestre dello stesso anno rifiutò di reiscriverla all'ordine del giorno. Nonostante 
l'accordo di massima del Consiglio, la proposta si è quindi arenata non per il 
contenuto, ma per obiezioni di secondaria importanza ed è ormai obsoleta rispetto 
al calendario inizialmente previsto (1994-1997). 
Per quanto riguarda la proposta sulla flessibilità, il Consiglio ha impiegato due 
anni per apportare degli adeguamenti tecnici e superare la propria reticenza di 
fronte rispetto al carattere innovativo della proposta; questa è stata adottata 
all'unanimità, scaglionandone l'applicazione nel biennio 1997-1998. 
Il Consiglio dovrà riesaminare la proposta sugli obiettivi e la strategia di gestione. 
La questione dovrà essere affrontata nuovamente in sede di dibattito sui POP IV 
in ragione dei nessi precedentemente evocati tra regolamentazione dei tassi di 
sfruttamento ed andamento delle capacità. 
1-3. La ricerca alieutica europea 
La gestione delle risorse alieutiche impone decisioni che possono essere prese 
esclusivamente sulla scorta di analisi scientifiche. La domanda di ricerca alieutica 
è quindi considerevole e in sintonia con le nuove esigenze della politica comune 
della pesca. Dalle raccomandazioni della "Relazione 91" e dall'adozione del 
regolamento (CEE) n. 3760/92 la ricerca alieutica è stata intensificata a livello 
comunitario e nazionale, mettendo in risalto gli aspetti socioeconomici e il 
rafforzamento del coordinamento delle azioni di ricerca, sia a livello comunitario 
che a livello internazionale. 
Nell'ambito del quarto programma quadro della Comunità europea delle azioni di 
ricerca, di sviluppo tecnologico e di dimostrazione (1994-1998), la Commissione 
si propone, mediante contributi comunitari a progetti di ricerca, di fornire una 
solida base per uno sfruttamento equilibrato e durevole delle risorse comunitarie 
della pesca e per lo sviluppo dell'acquacoltura. 
Inoltre, al fine di disporre di informazioni specifiche che le consentano di 
formulare proposte di regolamenti, la Commissione cofinanzia studi scientifici o 
tecnici che diano una risposta a questioni puntuali e i cui risultati abbiano 
applicazione diretta nell'ambito della PCP. 
Nonostante gli incentivi comunitari, la Commissione ha rilevato lacune per quanto 
riguarda la raccolta dei dati fondamentali necessari per l'attuazione della PCP. 
Si auspica il miglioramento degli attuali meccanismi di raccolta dei dati che gli 
Stati membri devono trasmettere alla Commissione e che poi dovrebbero essere 
messi a disposizione degli scienziati. 
10 
Inoltre, occorre ovviare alla mancanza di coordinamento tra gli Stati membri e la 
Commissione, nonché chiarire i ruoli definendo le priorità comunitarie in materia 
di ricerca. 
Infine, la Commissione auspica un maggiore dialogo tra gli ambienti scientifici 
e il settore della pesca. A tal fine intende migliorare la diffusione delle 
informazioni tra Commissione, Stati membri e operatori del settore, nonché la 
divulgazione dei risultati della ricerca, per metterli a disposizione di tutti. 
1-4. Il regime di conservazione delle risorse alieutiche nel Mediterraneo 
In seguito all'adesione della Grecia e della Spagna e in considerazione della 
situazione preoccupante delle risorse e dell'importanza socioeconomica della pesca 
per talune regioni costiere, nel 1990 la Commissione ha presentato al Consiglio 
un documento di studio sugli orientamenti per un regime comune nel 
Mediterraneo17. 
La Comunicazione riguardava l'attuazione di una politica di conservazione e di 
gestione specifica per il Mediterraneo. Il Consiglio ne ha adottato le conclusioni 
all'unanimità. 
Dalla "Relazione 91" favorevole alla definizione di un regime comunitario di 
conservazione della pesca nel Mediterraneo sono stati compiuti progressi 
sostanziali per ovviare al degrado di taluni stock ittici nella regione. 
Al termine del dibattito avviato in sede comunitaria e tra gli operatori del settore 
sugli orientamenti di una politica di conservazione e di gestione specifica per il 
Mediterraneo, il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 1626/94 che 
istituisce misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel 
Mediterraneo, entrato in vigore nel 199518. 
Tale regolamento si propone una maggiore tutela delle risorse e dell'ambiente, 
mediante l'armonizzazione di talune disposizioni vigenti in base agli studi 
scientifici disponibili, e l'eventuale adozione di nuove disposizioni che tengano 
conto delle caratteristiche specifiche del Mediterraneo; stabilisce le condizioni 
relative all'impiego e al divieto di taluni attrezzi da pesca, limitazioni per quanto 
riguarda le loro caratteristiche tecniche e le dimensioni minime di sbarco e 
prevede talune deroghe ai fini della sua adozione progressiva. 
L'attuazione di detto regolamento ha causato problemi in taluni Stati membri, in 
particolare per quanto riguarda il rispetto di talune disposizioni sulle dimensioni 
obbligatorie. 
17 Comunicazione della Commissione al Consiglio concernente gli orientamenti per 
un regime comune della pesca nel Mediterraneo - Documento di studio (doc. 
SEC(90) 1136 def. del 10.7.1990). 
Regolamento (CE) n. 1626/94 del Consiglio, del 27 giugno 1994, che istituisce 
misure tecniche per la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo. 
11 
Al riguardo, la Commissione ha partecipato a diverse riunioni con gli operatori 
e gli esperti del settore, al fine di raccogliere i dati e le informazioni che le 
consentano di esaminare la questione e proporre una soluzione soddisfacente. 
Il regolamento rappresenta comunque una prima tappa indispensabile, tanto più 
che non vi potranno essere progressi senza l'armonizzazione con i paesi non 
membri dell'Unione europea operanti nel Mediterraneo. 
Gli Stati membri mediterranei, il Consiglio e la Commissione hanno avviato 
azioni energiche in questo campo, in piena sintonia tra loro. 
Nel dicembre 1994 si è svolta a Creta una conferenza diplomatica sulla gestione 
delle risorse alieutiche nel Mediterraneo, al termine della quale è stata adottata 
una dichiarazione solenne sulla conservazione e la gestione di tali risorse, nella 
quale gli Stati che usufruiscono della ricchezza biologica del Mediterraneo si 
impegnano a collaborare in materia di tutela e sviluppo delle risorse alieutiche 
della regione. 
Nella prospettiva di una maggiore collaborazione tra gli Stati che si affacciano sul 
Mediterraneo e quelli che vi pescano, la Commissione ha già avviato 
l'organizzazione di una seconda conferenza diplomatica sulla gestione delle risorse 
alieutiche nel Mediterraneo, prevista per la fine del 1996. 
Di pari passo, la Comunità ha intensificato la collaborazione con gli organismi 
regionali della pesca operanti nel Mediterraneo, in particolare con il Consiglio 
generale per la pesca nel Mediterraneo, avviando anche la procedura prevista per 
aderire quanto prima a detto organismo; si è inoltre adoperata per recepire nella 
normativa comunitaria talune raccomandazioni delle organizzazioni internazionali 
in materia di gestione delle risorse. 
IL Ristrutturazione del settore della pesca 
Le azioni strutturali a favore della pesca e dell'acquacoltura hanno subito negli 
ultimi anni varie modifiche sostanziali. 
Fino al 1993 era la Commissione stessa a selezionare i progetti di investimento 
nei settori della flotta, dell'acquacoltura nonché della trasformazione e 
commercializzazione dei relativi prodotti, in applicazione del regolamento (CEE) 
n. 4028/8619. Per poter essere selezionati, i progetti di investimento dovevano 
soddisfare vari criteri di ricevibilità, conformità ed ammissibilità, nonché un certo 
numero di parametri tecnico-economici. 
19 Regolamento (CEE) n. 4028/86 del Consiglio, del 18 dicembre 1986, relativo ad 
azioni comunitarie per il miglioramento e l'adeguamento delle strutture nel settore 
della pesca e dell'acquicoltura, modificato da ultimo dal regolamento (CEE) 
n. 3846/92 del Consiglio, del 19.12.1992 (GU n. L 401 del 31.12.1992) (abrogati). 
12 
20 
21 Dal 1993 le misure strutturali "pesca" sono state inserite nella riforma dei Fondi 
strutturali con l'adozione dei regolamenti (CEE) n. 2080/93 e (CE) n. 3699/9320 
del Consiglio. Tale integrazione consentirà di demandare agli Stati membri nuove 
importanti competenze ("sussidiarietà") nella selezione dei progetti di 
investimento del settore, purché conformi alle misure decise nel quadro della 
programmazione settoriale della filiera "pesca" (partenariato). Gli interventi 
finanziari della Comunità rispettano inoltre i principi di addizionalità e 
concentrazione. 
È in questo nuovo quadro finanziario che si iscrivono ormai le misure di 
ristrutturazione del settore, in particolare quelle relative alla flotta. 
Si rammenta al riguardo che già la "Relazione 91" della Commissione 
raccomandava una maggiore interconnessione tra le misure di conservazione e 
quelle strutturali, affinché queste ultime potessero contribuire, grazie 
all'annullamento della sovraccapacità della flotta comunitaria, a ridurre la mortalità 
per pesca, ritenuta eccessiva. 
Tali raccomandazioni sono riprese al titolo II del regolamento (CEE) n. 3760/92 
relativo alla gestione e alla sorveglianza delle attività di pesca, in applicazione del 
quale il Consiglio deve adottare su base pluriennale gli obiettivi e le modalità di 
ristrutturazione del settore alieutico, al fine di conseguire un equilibrio duraturo 
tra le risorse e il loro sfruttamento. 
Da allora la Commissione si è proposta di rendere possibile tale ristrutturazione 
grazie all'adozione di disposizioni a carattere giuridico e finanziario. 
L'adozione di misure vincolanti di riduzione della sovraccapacità della flotta è 
stata resa possibile dalla decisione 94/15/CE21 del Consiglio che consentirà di 
adottare i programmi di orientamento pluriennale (POP III). 
I suddetti POP III sono stati elaborati ispirandosi ai principi della trasparenza, del 
trattamento equo degli Stati membri e di un certo grado di flessibilità. 
Tuttavia, si deve riconoscere che una riduzione media del 7% della potenza della 
flotta in cinque anni non corrisponde ai programmi ambiziosi auspicati dalla 
Regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio, del 21.12.1993, che definisce i criteri 
e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore della 
pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei relativi 
prodotti. 
Decisione 94/15/CE del Consiglio, del 20 dicembre 1993, relativa agli obiettivi 
e alle modalità inerenti alla ristrutturazione, nel periodo compreso tra il 1 °. 1.1994 
e il 31.12.1996, del settore comunitario della pesca, al fine di conseguire un 
equilibrio sostenibile tra le risorse e il loro sfruttamento (GU n. L 10 del 
14.1.1994). Decisione del Consiglio 95/577/CE, del 22 dicembre 1995, relativa 
agli obiettivi e alle modalità per la ristrutturazione, nel periodo compreso tra il 
1°. 1.1995 e il 31.12.1996, del settore della pesca della Finlandia e della Svezia al 
fine di conseguire un equilibrio sostenibile tra le risorse e il loro sfruttamento (GU 
n. L 326 del 30.12.1995). 
13 
23 Commissione, tanto più che tale percentuale comprende le riduzioni cui taluni 
paesi non avevano provveduto nell'ambito di programmi precedenti e che non 
compensa gli aumenti di produttività ottenuti con il progresso tecnico. 
Nel quadro delle relazioni annuali al Consiglio e al Parlamento sulla realizzazione 
degli obiettivi dei programmi di orientamento pluriennali (POP III), la 
Commissione ha constatato che, nonostante i risultati complessivamente 
soddisfacenti per quanto riguarda gli obiettivi fìssati, sussistono tra gli Stati 
membri disparità indice sia di reali difficoltà di taluni paesi a rispettare gli 
obiettivi, sia della comprovata volontà di non osservarli. 
Inoltre, nell'ambito dell'attuazione dei POP IH, si rileva che a tutt'oggi nessuno 
Stato membro, nemmeno tra quelli favorevoli a questa impostazione, si è avvalso 
della facoltà offerta dai POP III di attuare misure di riduzione delle attività di 
pesca che potevano rientrare nei POP III. 
Il mancato rispetto degli obiettivi dei POP III comporta l'applicazione di sanzioni. 
La più severa, per gli Stati membri, è rappresentata dal divieto di attuare misure 
di costruzione di pescherecci o di ammodernamento della flotta che implichino un 
aumento dello sforzo di pesca. 
Taluni Stati membri che non avevano rispettato gli obiettivi intermedi dei POP III 
hanno dovuto rinunciare a concedere aiuti nazionali per l'ammodernamento o la 
costruzione di nuove navi. 
La seconda sanzione, che verrà eventualmente applicata qualora la Commissione 
constati a fine 1996 che uno Stato membro non ha rispettato gli obiettivi finali del 
POP III, è costituita dalla procedura di infrazione ai sensi dell'articolo 169 del 
trattato. 
Comunque, malgrado le lacune e a differenza dei programmi precedenti (POP I 
e POP II) che hanno dato risultati deludenti, i POP III22 hanno evidenziato una 
riduzione delle capacità (cfr. allegato II). Anche se il risultato finale sarà 
largamente insufficiente, i POP III consentiranno inoltre di disporre di un sistema 
generale di sorveglianza e di controllo dell'andamento della flotta comunitaria 
grazie agli strumenti istituiti (schedario comunitario, rimisurazione della flotta23). 
22 Decisioni da 92/588/CEE a 92/598/CEE della Commissione, del 21 dicembre 
1992, relative a programmi di orientamento pluriennale per le flotte pescherecce 
per il periodo 1993-1996 (POP III) (GU n. L 401 del 31.12.1992). 
Decisioni 96/73/CE e 96/74/CE della Commissione, del 22 dicembre 1995, 
relative^ad un programma di orientamento pluriennale per la flotta peschereccia 
della Finlandia e della Svezia per il periodo 1995-1996 conformemente al 
regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio (GU n. L 14 del 19.1.1996). 
Regolamento (CE) n. 109/94 della Commissione, del 19 gennaio 1994, relativo 
allo schedario comunitario delle navi da pesca (GU n. L 19 del 22.1.1994) 
Regolamento (CE) n. 3259/94 del Consiglio, del 22 dicembre 1994, che modifica 
il regolamento (CE) n. 2930/86 che definisce le caratteristiche dei pescherecci 
(GUn. L 339 del 29.12.1994) 
14 
Ai POP III seguiranno i POP IV che, in base alla nuova relazione di esperti 
indipendenti sulla situazione degli stock ittici e alle osservazioni degli operatori 
del settore, stabiliranno nuovi obiettivi di ristrutturazione della flotta comunitaria, 
al fine di migliorare la situazione degli stock e la situazione finanziaria delle 
imprese del settore. 
I POP IV si propongono di eliminare definitivamente la sovraccapacità cronica 
della flotta. 
Per attenuare le ripercussioni socioeconomiche della riduzione della flotta 
comunitaria, la Commissione aveva proposto fin dal 1986, in occasione 
dell'adozione del regolamento (CEE) n. 4026/86, che il premio di demolizione 
comprendesse un premio per membro d'equipaggio, ma il Consiglio respinse 
questa misura sociale di accompagnamento. 
Nel 1991, la Commissione tentò di reintrodurre, nell'ambito delle misure 
specifiche del regolamento (CEE) n. 4028/86, misure sociale di 
accompagnamento, ma anche questa proposta venne respinta. 
Al fine di attenuare l'impatto delle misure di ristrutturazione della flotta sulle 
popolazioni marittime delle zone dipendenti dalla pesca, nel novembre 1995 il 
Consiglio ha adottato misure socioeconomiche24 che consentono di abbinare alle 
misure di adeguamento dello sforzo di pesca misure di accompagnamento sociale 
per il comparto interessato dalla ristrutturazione (prepensionamento o premi per 
la cessazione volontaria). Va sottolineato il carattere straordinario di tali misure, 
che non si era riusciti ad introdurre precedentemente. 
La ristrutturazione del settore è accompagnata da tutta una serie di interventi 
finanziari a titolo dei Fondi strutturali (SFOP, FESR, FSE); un'iniziativa 
comunitaria specifica per la pesca (PESCA) consente di mobilitare l'insieme delle 
misure dei Fondi strutturali nelle zone dipendenti dalla pesca. 
La Commissione ritiene che il regolamento (CE) n. 3760/92 e le disposizioni 
finanziarie dei Fondi strutturali contengano le norme essenziali atte a consentire 
la ristrutturazione della flotta peschereccia in stretta connessione con le azioni di 
conservazione delle risorse. Si devono tuttavia definire meglio le condizioni per 
tale ristrutturazione. In particolare, il Consiglio dovrà adottare le misure che si 
renderanno necessarie per adeguare le dimensioni della flotta alle risorse alieutiche 
realmente disponibili. 
III. Accesso alle fonti di approvvigionamento esterne e l'organizzazione comune 
dei mercati 
A. L'adattamento dell'organizzazione comune dei mercati 
24 Regolamento (CE) n. 3699/93 del Consiglio, del 21 dicembre 1993, che definisce 
i criteri e le condizioni degli interventi comunitari a finalità strutturale nel settore 
della pesca, dell'acquacoltura e della trasformazione e commercializzazione dei 
relativi prodotti (GU n. L 346 del 31.12.1993), modificato per la terza volta dal 
regolamento (CE) n. 2791/95 del 20.11.1995 (GU n. L 283 del 25.11.1995). 
> 15 
Nella comunicazione del 1994 sulla crisi del settore della pesca nella Comunità25, 
la Commissione ha descritto ed analizzato gli svantaggi strutturali della 
produzione comunitaria. 
L'analisi della situazione dei mercati e dei loro condizionamenti rende ancora più 
urgente l'adattamento delle capacità al potenziale delle risorse. 
Il quadro di concorrenza internazionale determinato al tempo stesso dagli impegni 
internazionali della Comunità nell'ambito di un'economia dal carattere sempre più 
mondiale, dalle condizioni di produzione più onerose per la Comunità che per 
alcuni partner e dal carattere largamente insufficiente degli approvvigionamenti 
del mercato comunitario, rende necessario ottimizzare il potenziale produttivo 
comunitario attraverso l'adeguamento dell'offerta alla domanda. 
Indicazioni a tal fine sono state presentate nella riforma dell'organizzazione 
comune dei mercati entrata in vigore nel 199526, che pone l'accento sul 
potenziamento del ruolo delle organizzazioni di produttori e sull'ampliamento sia 
delle loro possibilità di azione per il miglioramento della qualità dei prodotti sia 
della loro capacità di intervento sul mercato. 
B. L'evoluzione degli accordi di pesca 
Sulla base della "Relazione 91", il Consiglio ha confermato l'importanza di una 
vasta rete di adeguati accordi di pesca con i paesi terzi. 
Gli accordi di pesca rappresentano il 20% della produzione comunitaria per quanto 
riguarda i prodotti del mare e contribuiscono in misura notevole alla sicurezza 
degli approvvigionamenti. 
Al di là della loro importanza politica ed economica, gli accordi di pesca con i 
paesi terzi consentono inoltre alla flotta comunitaria di avere accesso anche alle 
risorse di altre zone di pesca. 
Infine, questi accordi consentono alla Comunità di tener fede, nel rispetto degli 
obblighi derivanti dalle sue competenze esclusive, gli impegni assunti a livello 
internazionale (pesca responsabile ..). 
Gli accordi di pesca favoriscono anche la cooperazione tra la Comunità e i paesi 
terzi. 
Esistono diversi modelli di accordi di pesca: l'accordo classico con contropartita 
finanziaria e/o concessioni commerciali o reciprocità, l'accordo di seconda 
generazione con società miste. 
25 
26 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla 
crisi del settore della pesca nella Comunità (COM (94) 335 def. del 19.7.1994). 
Regolamento (CE) n. 3318/94 del Consiglio, del 22.12.1994, (GU L 350 del 
31.12.1994) che modifica il regolamento (CEE) n. 3759/92 relativo 
all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e 
dell'acquacoltura. 
16 
La Comunità cerca di tener conto nelle sue proposte delle specificità socio­
economiche di ogni paese e delle modalità di partenariato più integrate e valide 
a lungo termine che si applicano alle attività a monte e a valle della cattura per 
ottenere una cooperazione più durevole con i paesi terzi. 
IV. Controllo della politica comune della pesca 
A. La portata del nuovo regolamento di controllo 
Di fronte ai controlli insufficienti e al mancato rispetto della politica comune della 
pesca, nella "Relazione 91" e nella Relazione sul controllo dell'applicazione della 
politica comune della pesca27 la Commissione ha dato dei suggerimenti per 
rafforzare i controlli e la trasparenza. 
Al termine di un dibattito approfondito al quale hanno partecipato tutti gli organi 
comunitari, nonché gli operatori del settore, il Consiglio ha adottato nel 1993 un 
nuovo regime di controllo applicabile alla PCP28. 
Il nuovo regime prevede un controllo globale e integrato, che copre tutti gli aspetti 
della PCP ed è applicabile a tutti gli operatori della filiera pesca. Grazie alle 
nuove regole, l'attività dei pescatori della Comunità potrà essere seguita con 
maggiore attenzione a prescindere dalla zona in cui essi operano. 
Per risultare credibile, il regime di controllo stimola gli Stati membri ad applicare 
sanzioni dissuasive. Esso rafforza inoltre le basi istituzionali che consentono alla 
Commissione di esercitare pienamente la propria funzione di sorveglianza sui 
servizi nazionali di controllo. 
Infine, questo regime favorisce la modernizzazione del settore promuovendo 
l'utilizzazione di tecniche moderne come i sistemi di localizzazione continua via 
satellite e i sistemi informatici. 
Nel 1995 il regime è stato modificato per completare le disposizioni di controllo 
esistenti introducendo misure di sorveglianza delle attività di pesca soggette a 
limitazioni dello sforzo di pesca. 
Contestualmente al nuovo regime il Consiglio ha adottato una nuova decisione 
finanziaria relativa ad una partecipazione finanziaria della Comunità29 il cui campo 
27 
28 
29 Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul controllo 
dell'applicazione della politica comune della pesca. Doc. SEC (92) 394 del 
6.3.1992. 
Regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio del 12.10.1993 che istituisce un 
regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca (GU 
L 261 del 20.10.1993), modificato dal regolamento (CE) n. 2870/95 del Consiglio 
dell'8.12.1995 (GU Ln. L 301 del 14.12.1995). 
Decisione 95/527/CE del Consiglio, dell'8.12.1995, relativa ad una partecipazione 
finanziaria della Comunità alle spese sostenute dagli Stati membri per l'attuazione 
del regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca 
(GU n. L 301 del 14.12.1995). 
di applicazione e la cui dotazione finanziaria corrispondono a questa evoluzione 
nel settore del controllo. 
Questo quadro normativo fornisce agli Stati membri gli strumenti giuridici e 
finanziari atti ad assicurare un controllo efficace e trasparente delle attività di 
pesca. 
B. La realizzazione del controllo 
Nella sua relazione sull'applicazione del regime di controllo30, la Commissione ha 
constatato le carenze dei controlli effettuati dagli Stati membri. 
In generale, sono emersi dei ritardi da parte degli Stati membri nell'attuazione 
delle nuove disposizioni di controllo. 
L'efficace applicazione del regime di controllo è messa in dubbio 
dall'inadeguatezza dei mezzi utilizzati da alcuni Stati membri, anche se essi 
richiedono finanziamenti comunitari per poterli incrementare. Alcuni Stati non 
dispongono addirittura di mezzi per la sorveglianza aerea, lacuna che pregiudica 
gravemente l'efficacia delle ispezioni in mare. In merito all'applicazione delle 
sanzioni, sono state riscontrate grandi diversità nell'ambito della Comunità per 
quanto riguarda sia le procedure applicate sia il livello delle sanzioni; tale 
situazione alimenta una sensazione di ingiustizia tra i pescatori comunitari e una 
propensione alla frode. 
D'altro canto, la mancanza di informazioni da parte degli Stati membri non ha 
consentito alla Commissione di valutare l'efficacia del controllo per quanto 
concerne il mercato, il trasporto dei prodotti della pesca e la politica strutturale. 
Ciononostante la Commissione ritiene che sia prematuro valutare in misura 
definitiva l'impatto del nuovo regolamento sul controllo. Alcune disposizioni, in 
particolare quelle relative all'informatizzazione e all'introduzione di un sistema di 
localizzazione via satellite, saranno applicabili solo nel 1996-1997. Inoltre, questa 
prima relazione può contribuire soltanto a colmare la mancanza di trasparenza tra 
Stati membri in materia di controllo della pesca. 
La Commissione spera che gli Stati membri si rendano conto di queste carenze 
e si incoraggino a vicenda nella ricerca di una migliore armonizzazione per 
controlli più rigorósi. 
Dal canto suo la Commissione adeguerà i mezzi a sua disposizione per 
raggiungere tale obiettivo. 
Nondimeno, questo adeguamento rischia purtroppo di essere limitato dall'aggravio 
degli oneri connessi ai controlli nelle acque internazionali (NAFO, reti da posta 
derivanti). A tal proposito la Commissione spera che gli Stati membri interessati 
si assumano rapidamente gli oneri che sono a loro carico. 
30 Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sul controllo 
della politica comune della pesca (COM(96) 100 def. del 18.3.1996). 
18 
Indipendentemente da questo problema, la Commissione ritiene necessario d'ora 
in avanti dare la priorità: 
alla convalida, per una maggiore trasparenza, delle informazioni trasmesse 
da ciascuno Stato membro sotto forma di indicatore di mezzi e di bilancio 
delle operazioni di controllo; 
alla presa in considerazione del controllo dei settori nuovamente inclusi 
nel controllo della pesca su scala comunitaria: politica delle strutture, in 
particolare in termini di valutazione delle capacità di cattura, sorveglianza 
parallela dello sforzo di pesca, connessione con la sorveglianza dei 
mercati, possibilità di controllo durante il trasporto, sviluppo delle 
possibilità di riscontro sistematico delle diverse fonti di informazioni;.. 
ai problemi che in ogni zona e tipo di pesca sono stati fonte di gravi 
infrazioni dei regolamenti comunitari e hanno danneggiato altri Stati 
membri, come il superamento dei contingenti nel mare del Nord o nel 
Baltico e la mancata applicazione delle misure tecniche; 
al coordinamento, da una parte, tra le amministrazioni nazionali incaricate 
dei controlli e, dall'altra, tra le stesse amministrazioni e i servizi della 
Commissione. Il primo settore in cui è necessario concertarsi è quello della 
rapida introduzione di nuove tecniche (controllo via satellite, collegamenti 
informatici,....); ma anche il coordinamento degli interventi in mare, come 
è stato dimostrato dal controllo della pesca del tonno nell'Atlantico, 
richiede un intervento su scala comunitaria. Ciò vale anche per il controllo 
delle catture dei pescherecci che operano nella ZEE di uno Stato membro 
e sbarcano in un porto di un altro Stato membro. In generale, la 
Commissione svolge un ruolo importante nel processo di coordinamento 
al fine di favorire le sinergie e dissipare ogni sospetto. 
Se la volontà politica sarà accompagnata da una presa di coscienza generale, 
saranno possibili ulteriori rapidi ed essenziali progressi in materia di controllo. 
Essi consentirebbero alla politica comune della pesca di raggiungere gli obiettivi 
rimasti finora fuori portata ma che si sono già dimostrati realizzabili. 
V. Processo decisionale 
A. La definizione del processo decisionale 
La "Relazione 91" insisteva sulla necessità di una ripartizione delle responsabilità 
tra gli Stati membri e la Commissione sia a livello di elaborazione che a livello 
di attuazione delle norme. 
In questo contesto, la Comunità doveva, in linea di massima, limitarsi a fissare i 
principi mentre spettava agli Stati membri definire procedure adeguate in funzione 
delle specificità del loro sistema legislativo e amministrativo. 
Nella stessa ottica, la relazione suggeriva la semplificazione del quadro giuridico 
per assicurarne la trasparenza e renderlo più facilmente accettabile nonché del 
processo decisionale per semplificare le procedure. 
19 
Per questo motivo la Commissione propose in occasione dell'adozione del 
regolamento (CEE 3760/92 di mantenere solo due procedure decisionali nella 
gestione dei tassi di sfruttamento. 
La Commissione insistette affinché il Consiglio non si stabilisse procedure tali da 
bloccare le decisioni in materia. 
A tal fine, essa presentò una proposta in base alla quale spettava al Consiglio 
definire gli obiettivi e le strategie di gestione e fissare i criteri di ripartizione dei 
contingenti tra gli Stati membri secondo la procedura dell'articolo 43 del trattato 
(decisione del Consiglio previa consultazione del Parlamento europeo e su 
iniziativa della Commissione), mentre la Commissione aveva il compito di 
applicare le decisioni del Consiglio in maniera automatica dopo aver sentito il 
parere del comitato di gestione. In questo modo sarebbe stato possibile snellire le 
procedure decisionali ed evitare al Consiglio l'esame di dossier tecnici che non 
richiedono una decisione politica. 
Malgrado la flessibilità mostrata dalla Commissione, il Consiglio respinse la 
proposta e preferì mantenere la procedura della decisione annuale alla 
maggioranza per la fissazione dei TAC, dei contingenti e dei massimali dello 
sforzo di pesca. 
La mancata delega del potere decisionale alla Commissione per l'adozione di 
decisioni tecniche e ripetitive ostacola l'attività del Consiglio e molto spesso 
ritarda l'adozione di misure vitali per la gestione dell'attività di pesca. 
B. T/fflttHffl7Ìnrtft dej pmce-Rsn deçisjnnfllq 
Nel corso di questi ultimi anni i dibattiti sull'attuazione della politica comune della 
pesca sono diventati più razionali e meno accesi. Questa evoluzione evidenzia una 
più decisa volontà politica da parte degli Stati membri e una presa di coscienza 
riguardo alla necessità di attuare una politica comune della pesca responsabile e 
razionale. 
Ad esempio la fissazione dei TAC è stata notevolmente sdrammatizzata e ormai 
bastano alcune ore di dibattito per raggiungere l'unanimità. 
Nondimeno, i progressi fatti non devono nascondere le difficoltà che nascono 
quando si intende passare da un accordo sui principi generali a decisioni effettive 
(cfr. allegato IV). 
In alcuni casi le proposte della Commissione basate sulle raccomandazioni degli 
scienziati o di gruppi di esperti indipendenti non sono accolte e sono emendate dal 
Consiglio a scapito di una gestione efficace e razionale delle risorse. 
Esiste un divario tra le proposte della Commissione e le decisioni finali del 
Consiglio a tutti i livelli della politica comune della pesca. 
Per quanto riguarda la conservazione delle risorse, le catture totali ammissibili 
sono fissate, in alcuni casi, a livelli superiori a quelli raccomandati dalla 
Commissione, le misure tecniche e di controllo proposte vengono rese flessibili 
20 
attraverso deroghe temporali ed esenzioni; la normativa adottata per il 
Mediterraneo è un esempio eclatante di questa situazione. 
In campo strutturale vengono ridimensionati anche gli obiettivi di riduzione delle 
capacità contenuti nei programmi di orientamento pluriennale. 
Si riscontrano inoltre ritardi nell'adozione delle decisioni rispetto agli obiettivi 
fissati, fino al momento in cui tali decisioni diventano inevitabili e creano 
difficoltà al settore della pesca. 
Ritardi di questo tipo sono evidenti in tutti i comparti della politica comune. 
L'esempio più significativo è costituito dal ritardo nell'adozione delle proposte 
relative alla flessibilità. Gli obiettivi e la strategia di gestione elaborati in 
applicazione del regolamento di base 3760/92 e proposti dalla Commissione nel 
1993 sono ancora all'esame del Consiglio. 
Infine la Commissione constata il blocco di alcune proposte imposto dal 
Consiglio. Per quanto riguarda la proposta relativa alle reti da posta derivanti31 
non è stato possibile raggiungere una maggioranza nel corso dei due anni 
precedenti il mese di aprile 1994, quando la Commissione ha presentato, su 
richiesta del Consiglio, una comunicazione in cui si esponeva la situazione di 
questo tipo di pesca e una proposta sul seguito da dare a livello normativo. 
Nondimeno, alcuni aspetti negativi si sono attenuati grazie alla presa di coscienza 
degli operatori del settore, al sostegno costruttivo del Parlamento europeo e del 
Comitato economico e sociale, nonché alla validità delle proposte della 
Commissione. Quest'ultima ha contribuito a tale evoluzione favorendo la 
trasparenza a tutti i livelli e ascoltando i problemi e le soluzioni proposte dai 
diversi operatori del settore della pesca. Essa organizza seminari e incontri per 
sensibilizzare il mondo della pesca e coinvolgerlo nel rinnovamento della politica 
comune. 
Questa maggiore responsabilità del settore della pesca riguardo alla definizione 
degli obiettivi della gestione delle risorse non deve però far dimenticare gli 
obblighi conseguenti. 
CONCLUSIONE 
1. Il bilancio del periodo trascorso indica che la realizzazione degli obiettivi fìssati 
dalla Comunità giustifica il proseguimento degli sforzi intrapresi dal 1991 per 
rafforzare la base e migliorare l'efficacia dell'ordinamento comunitario. 
31 Proposta di regolamento del Consiglio sull'utilizzazione delle grandi reti da posta 
derivanti nel quadro della PCP (COM/94/50/5 del 10.2.1995). 
21 
I progressi compiuti in materia di conservazione e gestione delle risorse della 
pesca sono ancora insufficienti e i nuovi strumenti di gestione non vengono posti 
in essere abbastanza rapidamente. Gli obiettivi di riduzione delle sovraccapacità 
non sono sempre raggiunti; inoltre, l'attuazione dei meccanismi di controllo 
presenta ancora numerose carenze. 
È quindi opportuno interrogarsi sugli orientamenti da seguire per rendere più 
dinamica la politica comune della pesca e fare in modo che le attività di pesca 
della Comunità raggiungano un equilibrio durevole e siano quindi redditizie. 
Bisogna pertanto preparare la strada da percorrere nei prossimi anni tanto a breve 
termine, cioè i prossimi tre anni, quanto a medio termine, La scadenza del 2002 
costituisce a questo proposito una particolare tappa simbolica per la PCP e 
consentirà di definire in modo duraturo i programmi a lungo termine. 
La scadenza del 2002 è caratterizzata da tre elementi contenuti nei testi 
attualmente in vigore: 
l'accesso alle acque all'interno delle 12 miglia marine (articolo 6 del 
regolamento di base); 
le modalità applicabili alla zona dello "Shetland" (articolo 7 del 
regolamento di base); 
le condizioni di accesso al mare del Nord per i pescherecci della Spagna 
e del Portogallo (Atto di adesione del 1985) e della Svezia e della 
Finlandia (Atto di adesione del 1994). 
Anteriormente alla scadenza indicata questi elementi dovranno essere analizzati 
e formare oggetto di una relazione secondo lo stesso metodo utilizzato nel 1991. 
Per quanto riguarda il primo elemento, la Commissione presenterà al Consiglio 
delle proposte sulle disposizioni che potrebbero sostituire quelle attuali. Se il 
Consiglio non prenderà una decisione anteriormente al 31 dicembre 2002, il 
dispositivo che consente di limitare l'accesso a tali acque verrebbe eliminato. Allo 
stato attuale delle cose non sembra che siano state avanzate richieste per 
modificare questo aspetto della normativa comunitaria. 
Per quanto riguarda il secondo elemento, l'assenza di proposta da parte della 
Commissione o l'assenza di decisione da parte del Consiglio anteriormente alla 
stessa scadenza implicherebbe il mantenimento dell'attuale regime. 
Nel caso del terzo elemento l'assenza di decisione sia durante il periodo 
transitorio, sia alla scadenza del 2002, implicherebbe l'applicazione della 
normativa comunitaria vigente, cioè il libero accesso alle acque su base non 
discriminatoria per tutte le flotte degli Stati membri della Comunità, mentre 
l'accesso alle risorse si effettuerebbe in base al principio di stabilità relativa per 
le specie soggette a regolamentazione e liberamente per le altre specie. 
Gli altri elementi della PCP, in particolare alcuni principi fondamentali come 
quello della stabilità relativa, non saranno rimessi in. discussione a priori. 
Eventuali modifiche potrebbero intervenire solo se si manifestasse una precisa 
volontà politica in tal senso. 
22 
Gli elementi relativi agli interventi strutturali della PCP sono subordinati all'attuale 
esercizio di programmazione finanziaria dei Fondi strutturali che terminerà il 
31.12.1999. Probabilmente i POP IV saranno sostituiti da POP V ma, salvo 
profondi cambiamenti nelle condizioni di accesso alle attività di pesca rispetto 
all'attuale regime, il ritmo di realizzazione dei POP non dovrebbe essere 
influenzato dalla scadenza del 2002. 
Anche altri elementi esterni quali i risultati della Conferenza intergovernativa, le 
future adesioni all'Unione o l'evoluzione delle relazioni internazionali potranno 
avere ripercussioni nel settore della pesca. 
La Commissione ritiene opportuno intensificare già nel prossimo triennio, senza 
attendere l'arrivo del nuovo millennio, gli sforzi intrapresi per completare e 
consolidare quanto è stato finora costruito in modo da migliorare in maniera 
durevole la situazione del settore. 
L'obiettivo fondamentale dei futuri interventi sarà di evitare il crollo delle attività 
di pesca favorendo l'adeguamento delle capacità alle risorse disponibili per 
ricondurre le imprese del settore comunitario della pesca sui binari della 
redditività. Questo obiettivo non deve essere realizzato su base rigidamente 
economica ma dovrà integrarsi nella pianificazione globale delle regioni 
dipendenti dalla pesca, in particolare per quanto concerne l'occupazione e 
l'ambiente. 
Gli strumenti di gestione conformi agli obiettivi approvati devono essere messi in 
atto nella loro totalità. Quelli per i quali sono stati già adottati strumenti giuridici, 
come il regime di gestione dello sforzo di pesca, devono essere effettivamente 
applicati. Nei prossimi anni bisognerà valutarne i risultati nelle zone in cui sono 
stati attuati, in particolare nell'Atlantico e, eventualmente, nel mar Baltico. 
L'estensione di questi strumenti di gestione ad altre zone di pesca comunitarie, in 
particolare al Mare del Nord, permetterà di completare le fasi transitorie previste 
dai trattati di adesione e applicabili tanto alla Spagna e al Portogallo che alla 
Finlandia e alla Svezia. La Commissione dovrà pertanto proporre al momento 
opportuno un regime di gestione dello sforzo di pesca adeguato ai tipi di pesca 
come quelli del Mare del Nord o del Mediterraneo. 
Occorre utilizzare in maniera ottimale gli strumenti di gestione esistenti e 
intensificare e migliorare la ricerca scientifica. Sarebbe preferibile adottare a 
tempo debito misure di riduzione delle catture piuttosto che arrivare ad una 
situazione di degrado di alcuni stock tale da esigere una sospensione delle attività 
di pesca, situazione estrema che mette in pericolo sia la sopravvivenza delle 
imprese che la stabilità dei mercati e la sicurezza degli approvvigionamenti. 
Anche le misure tecniche vanno migliorate. Tali misure, da adottare in stretta 
collaborazione con gli Stati membri e gli operatori del settore, riguardano 
innanzitutto il Mare del Nord, il Mediterraneo e la Regione III. 
Il miglioramento degli strumenti di gestione implica sia una migliore conoscenza 
dei dati scientifici e statistici che una maggiore diffusione di queste informazioni. 
Una più efficace divulgazione delle conoscenze, rese accessibili a tutti i partner 
23 
interessati, dovrebbe rendere più comprensibili e quindi più facilmente accettabili 
le misure proposte. 
L'attuazione dei POP IV nei prossimi mesi dovrà costituire un elemento 
determinante nella ricerca di un equilibrio tra le possibilità di pesca e la capacità 
della flotta comunitaria, in grado di rompere il circolo vizioso "investimenti 
eccessivi - sovraccapacità - costi eccessivi" e la conseguente diminuzione di 
redditività o perdita d'esercizio per le imprese. Da questo equilibrio dipenderanno 
la sopravvivenza delle imprese, la salvaguardia dell'occupazione in mare e a terra 
e quindi il futuro di tutta la filiera. 
La realizzazione di un sistema efficace di controllo, a tutti i livelli di 
responsabilità, costituisce la conditio sine qua non per il successo di una politica 
della pesca davvero durevole. Bisognerà pertanto prestare particolare attenzione 
al miglioramento del sistema globale di controllo per assicurarne l'integralità, la 
coerenza e l'omogeneità. Si dovranno inoltre sfruttare al meglio le possibilità 
offerte dalle nuove tecniche, ad esempio i satelliti, e garantire una divulgazione 
ottimale dell'informazione attraverso reti di tipo informatico. Per realizzare un 
efficiente sistema comunitario di controllo non è necessario rafforzare l'azione 
comunitaria propriamente detta, ma piuttosto definire chiaramente i compiti e le 
responsabilità di ognuno. 
Lo sviluppo di una pesca responsabile, quindi controllata, e rispettosa 
dell'ambiente è un elemento essenziale degli impegni internazionali sottoscritti 
dalla Comunità negli ultimi tre anni nell'ambito delle Nazioni Unite o della FAO. 
Nei prossimi anni bisognerà realizzare concretamente questi obiettivi tanto sul 
piano interno che sul piano internazionale. Il fattore ambientale non deve essere 
percepito in termini di antagonismo ma in termini di integrazione. Solo rispettando 
l'ambiente si potrà dare carattere durevole alle attività di pesca; gli operatori del 
settore devono ovviamente svolgere una funzione positiva e determinante in 
questo campo in modo da evitare che gli adattamenti necessari vengano realizzati 
senza tenere in debito conto gli interessi della pesca. 
In questo contesto bisognerà prestare particolare attenzione alla regione 
mediterranea. In effetti, la PCP è stata applicata in maniera più limitata in questa 
zona rispetto ad altre regioni della Comunità e la situazione delle risorse si 
presenta estremamente preoccupante. Inoltre, le caratteristiche geografiche della 
zona rendono indispensabile una cooperazione internazionale. È tuttavia opportuno 
insistere sul fatto che non si potrà ottenere alcun risultato se gli Stati membri 
interessati non mostreranno una precisa volontà politica. 
La Commissione auspica pertanto che tutti gli operatori del settore, sia a livello 
politico e amministrativo che professionale, contribuiscano nella misura dei propri 
mezzi e delle proprie responsabilità ad attuare quegli elementi di una politica della 
pesca che ne assicurino la stabilità. 
Essa ritiene che, per garantire la chiarezza del dibattito politico e l'efficace 
funzionamento delle istituzioni, solo le decisioni più importanti dovrebbero essere 
prese a livello di Consiglio e dopo aver sentito il parere del Parlamento e del 
Comitato economico e sociale. Un processo decisionale decentrato, associato ad 
un sistema di consultazione regionale in grado di favorire il dialogo tra gli 
24 
operatori del settore e i rappresentanti del mondo scientifico, potrebbe rendere più 
agevole il funzionamento della PCP. La "sussidiarietà" dovrebbe essere applicata 
il più possibile in questo settore, e a tutti i livelli di responsabilità. 
Lo stesso vale in materia di razionalizzazione degli interventi finanziari, in 
particolare per quanto riguarda la ripartizione degli oneri tra i bilanci comunitari 
e nazionali, in modo da assicurare il miglior rapporto "costo/efficacia". 
4. I risultati di questa prima fase saranno determinanti per l'elaborazione del processo 
che deve portare alla preparazione del dopo 2002. 
Se la prossima fase può essere considerata una tappa di consolidamento, la 
successiva dovrebbe essere una fase di valutazione degli obiettivi futuri della PCP 
e di identificazione dei grandi temi su cui verterà la riflessione. Per questo motivo 
tutti gli operatori del settore dovranno intervenire nuovamente per definire le vie 
da esplorare in grado di assicurare un'evoluzione equilibrata dei sistemi di 
gestione delle attività di pesca, inclusi gli aspetti socioeconomici, quelli attinenti 
alla redditività delle imprese, alla politica dell'occupazione e allo sviluppo 
regionale nonché una valutazione della funzione che dovrà essere svolta da 
ciascun operatore. 
Questo approccio permetterà, grazie ad un dibattito aperto, di formalizzare le 
scelte fatte in modo da prendere anteriormente al 31 dicembre 2002 le decisioni 
necessarie. 
La Commissione spera, come è avvenuto con la "Relazione 91", che i dibattiti 
sulla pesca continuino ad essere appassionanti, senza diventare passionali. 
25 
ALLEGATO I 
EVOLUZIONE DEI TAC DURANTE IL PERIODO 
26 
* ANALISI DELLA PROPOSTA RELATIVA AI TAC 1996 E VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE DEGLI 
STOCK IN BASE AI DATI PIÙ RECENTI 
NOTE: 
Le decisioni dipendono dalle consultazioni con paesi terzi o con organizzazioni internazionali 
(1) Parte del TAC a disposizione degli Stati membri 
(2) Come riferito dagli Stati membri 
(3) Non sono disponibili previsioni sulle catture 
non disponibile: Non fornito o senza utilità in termini di TAC 
SITUAZIONE: 1 = modestamente sfruttato; 2 = pienamente sfruttato; 3 = eccessivamente sfruttato; 4 = rischio di 
esaurimento. 
F = fluttuante; S = sconosciuto; S/2* = sconosciuto, ma presumibilmente pienamente sfruttato; 
S/3* = sconosciuto, ma presumibilmente eccessivamente sfruttato. 
Qualità della valutazione: 1 = buona valutazione analitica; 2 = informazione di qualità discreta; 
3 - informazioni scarse o nulle. 
TAC 
Sintesi degli stock per i quali le catture comunitarie hanno superato nel 1995 le 50001 
Specie 
Aringa 
Acciuga 
Merluzzo 
bianco 
Rombo giallo 
Rana pescatrice 
Eglefino 
Merlano 
Nasello 
Melù Zona 
i 1994 
TAC(1) CATT. 1995 
Prop, della 
Commis. (1) TAC(1) CATT.(2) Valutazione 1995 
Situaz. I Qualità 
stock j valutaz. | 
1996 
Raccomand. 
ACPM o STECP Prop, della 
Commis. (1) Base TAC(1) Variaz. % 
risp. prop. 
. ' --•--• • _-_.,_ _., .. , .^ 
IVcVIld 
Vb VlaN, Vlb 
VlaS. Vllbc 
Vllghj 
Vili 
IX, X, COPACE •> • _. - , . . 
50000 
55140 
28000 
21000 
30000 
12000 
• 42079 50000 
52125 55140 
27827 
18901 
26772 
1393 28000 
21000 
30000 
12000 50000 
70140 
28000 
21000 
33000 
12000 
'. 42919 
62468 
26659 
18325 
28515 
7559 *".' " ,* ~ r , ' ' r ""," 7 ~ '""• * * ™ "'*v ^ 
S/3* 
1 
2 
3 
P 
S 2 
1 
2 
2 
2 
3 non disponibile 
non disponibile 
livelli recenti 
fid. P 60% 
non disponibile 
non disponibile 
* _ 50000 TAC 1995 
70140 
28000 
15100 
33000 
12000 
* ' 
i „ - >.. -f _ * , , - N ,,i - , t 
Illa Kattegat 
ìr i-^~-?:vÀ 
Vb VS XIIXIV 
VII ex. Vila 
VII Vlliab combin. 
VII 
Vb VI XIIXIV 
VII Vlliab combin. 
VII 
Vlllabd 
Vb V! XIIXIV 
VII Vili IX X COP. 
Vb VI XIIXIV 
Vllb-k 
N. stock (ll-Vlllab) 
Vb VI VII XIIXIV 
Vlllabde 
Ville IX X COPACE 
Vb VI VII Vlliab 4040 
*• ~% 
13000 
17000 
20330 
18000 
8600 
23800 
18500 
5300 
r-""~-4106 
10210 
15375 
13026 
12072 
6484 
20285 
15451 
4834 7200I 7200I 6247[ 3 j 2 
13000 
17000 
20330 
18000 
8600 
21400 
16630 
4770 /-Sv ^ *• 
13000 
17000 
22590 
20000 
8600 
23150 
18000 
5150 9726 
17744 
15428 
13918 
6437 
24266 
18535 
5731 
-
21000 131741 20000 21000 
6000| 4858j 6000| 6000 
6800 
29000 
60000 
33550 
22490 
11500 
113000 6063 
26743 
42190 
21495 
18147 
5372 
31131 6800 
31000 
31000 
18550 
12370 
5300 
93000 6800 
31000 
55120 
30910 
20620 
10000 
93000 17836 
6464 
6275 
28266 
46946 
24946 
20029 
7063 
31954 4 
3/4 
2 
2 
2/3 
2 
2 
2 1/2 
1/2 
2 
2 
2 
2 
2 
2 rid. P 30% 
'* -
Ì " f "" J -, * 
rid. P 20% 
non disponibile 
nessun aum. P 
idem 
livelli recenti 
nessun aum. P 
idem 
idem 6700 
~-"r:'Tîîk< •--
13000 
17000 
16600 
14700 
8600 
30300 
23560 
6740 TAC 1995 
TAC 1995 
rid. P 20% 
TAC 1995 
TAC 1995 50000 
76710 
28000 
16500 
33000 
12000 0,0 
9,4 
0,0 
9,3 
0,0 
0,0 
-__-•• ••' , " ' ---_,»• - • • -• ^j 
TAC 1995 
-~ «*i '* 'J*;*i '•* 
TAC 1995 
TAC 1995 
prev. statu quo 
idem 
TAC 1995 
prev. statu quo 
idem 
idem 7700(H9 
I *3: r '<SJ:*3® 
^mm^m^o 13000 
20000 
21200 
19000 
8600 
30300 
23560 
6740 0,0 
17,6 
27,7 
29,3 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
''„»""* * : " ' •"< . " , Z.'Y*.' V. ' " " - Ì-'M 
3 
3 
3/4 
3 
4 
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4 
" 1 1 rid. sost. 
1 
2 
2 
1/2 
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il 
2 
» non disponibile 
• 
rid. sost. 
non disponibile 
rid. P 30% 
idem 
idem 
liv. più bas. pos. 
livelli recenti 22900 
6000 
10000 
25000 
43100 
24170 
16120 
7000 
93000 rid. P 20% 
TAC 1995 
rid. P 20% 
TAC 1995(xxx) 
rid. P 20% 
idem 
idem 
rid. P 20% 
TAC 1995 22900 
7000 
10000 
28000 
51000 
28660 
19120 
9000 
93000 0,0 
16,7 
0,0 
12,0 
18,3 
18,6 
18,6 
28,6 
o,o| 
TAC 
—^ Scampo 
Gamberello 
Passera di mare 
Merluzzo giallo 
Merluzzo 
carbonaro 
Salmone 
Sgombro 
Sogliola 
Spratto 
Sugarello 
Gado norvegese Ville IX X COPACE 
Ila IV 
Vb VI XIIXIV 
VII 55000 
15000 
12600 
20000 32289 
13403 
11362 
16358 55000 
15200 
12600 
20000 55000 
15200 
12600 
20000 35552 
13863 
12788 
18153 li 
1/2 
3 
3 " 
2 
2 
2 livelli recenti 
livelli recenti 
livelli recenti 
livelli recenti 55000 
15200 
12600 
23000 TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
VII 14000| 6020| 14000| 14000 
VbVtXMXIV I 14000 
VII Vili IX X COP. | 14000 ''"14Ï32J "14000 
6518| 14000 16000 5382 
11752 
14000J 8364 
Ville IX X COPACE 
Ila IV 
Vlliab 36570 
32000 
6600 13554 
31025 
6761 36570 
23000 
5400 36570 
30000 
6600 13588 
28550 
5709 S j 3 | livelli recenti | 14000 
3/4 1 
S 3 nessun aum. P 
non disponibile 10200 
14000 55000 
15200 
12600 
23000 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
TAC 1995 
prev. statu quo 
TAC 1995 14000 0,0 
13000 
14000 
n i n 
3 1 
3 | 1 rid. sost. 
rid. P 40% 
nessun aum. P 24380 
15000 
5000 27,5 
0,0 
mÊÈÈÈÊÉÊÊÈÊ 
vBÊfëÊËÊilËÊâÊ 
come convenuto 
rid. P 40% 
prev. statu quo 30000 
23000 
6100 
Ila IV 
Ila IV 
VbVIVIIVIIIabde 
Ville IX 
Ila IV 149680 
60000 
293000 
73000 
180000 141034 
23094 
267893 
48774 
108502 149700 
60000 
293000 
69000 
180000 149700 
60000 
293000 
73000 
180000 149840 
37443 
401584 
48668 
177630 2 
2 
" 
2 
2 2 
1/2 
il 
1 
2 non disponibile 
non disponibile 
non disponibile 
nessun aum. P 
non disponibile 175000 
55000 
293000 
58000 
180000 TAC 1995 
TAC 1995 
TAC 1995 
prev. statu quo 
TAC 1995 175000 
55000 
293000 
73000 
180000 23,1 
53,3 
22,0 
^^o!o 
0,0 
0,0 
25,9 
0,0 
NASELLO-Stock settentrionale 
Età di reclutamento 0 e biomassa dello stock riproduttivo 
600 
lEtà di reclutamento 0 Anni 
—•— Biomassa dello stock riproduttivo 
Sbarchi e mortalità per pesca - Età 1-4 
I Sbarchi "'•^Mortalità per pesca 
Età 1-4 erf = escape rate to fisheries 
Percentuale non catturata: 
75 % ->Fm=0,298 
50 % ->Fm=0,693 
25%->Fm=1,386 
Fonte: CIEM, ACFM (1995) 
30 Commissione europea - XIV/C/1-FO 
Passera di mare - Mare del Nord 
y\ 
MERLUZZO BIANCO - Mare del Nord (IV) 
Età dì reclutamento 1 e biomassa dello stock riproduttivo 
«300 
«250 
0)0>Q>0>0)0)0>0>0)0> 
lEtà di reclutamento 1 —•'—Biomassa delio stock riproduttivo 
Sbarchi e mortalità per pesca - Età 2-8 
350 
300 
250 
200 
150 
100 
50 ÌJM •^ .^•«•••v •«**^ a^Yi 
1 |1|M|M|M|M|M| |B|B|B|B|P|B;B |„11 1, 
0,9 
0,8 
0,7 
0,6 
0,5 o 
m 
COtOCOÇOr^t^f--r-N-COOOCOCOOOCJ>0> 
I Sbarchi 'Mortalità per pesca 
Età 2-8 erf = escape rate to fisheries 
Percentuale non catturata: 
75 % ->Fm=0,298 
50 % ->Fm=0,693 
25%->Fm=1,386 
Fonte: CIEM, ACFM (1995) 
yi 
Allegato II 
Evoluzione della flotta comunitaria rispetto agli obiettivi fissati nel periodo 1984-1995 
ìi 
Allegato II 
Evoluzione della flotta comunitaria rispetto agli obiettivi fissati nel periodo 1984-1995 
Schema : Andamento comparato della situazione reale e degli obiettivi dei POP I, Il e III espressi in kW tra il 1984 
e il 1995. Dopo un periodo di accentuata divergenza tra situazione e obiettivo nel triennio 1984-1987, tutto sembra 
rientrare nell'ordine: la situazione reale e gli obiettivi convergono rapidamente verso il rispetto dei POP III. La 
tendenza sarebbe ancora più evidente se situazione e obiettivo fossero espressi in TSL, maggiormente rispettate. 
105 
% degli 
obiettivi 
1986 
Situazione 
Obiettivi 
Anno 
34 
ALLEGATO III 
Zone di pesca comunitarie 
3* 
RIVENDICAZIONI GIURISDIZIONALI DEGLI STATI MEMBRI 
DELL'UNIONE EUROPEA 
20-~ 
60{ 
50^-.-
<0"-
Fig. Limiti della giurisdizione rivendicata dagli Stati membri CE (linea tratteggiata 
marcata) che delimitano le acque comunitarie nell'Atlantico nord-orientale e zone 
statistiche CIEM (Isobate di 200 m - linea continua, 1 000 m - linea tratteggiata 
leggera). 
36 
ALLEGATO IV 
Attività legislativa 1992 - giugno 1996 
Attuazione del regime comunitario per la pesca e l'acquacoltura 
OGGETTO 
I. Gestione delle risorse 
1-1 TAC e contingenti Proposta COM 
Proposta del 23 novembre 1995 
(COM(95) 615/2 del 5.12.95), 
completata con procedura di 
abilitazione il 19 dicembre 
1995 (COM(95) 741/1 del 
21.12.95) che stabilisce, per 
alcuni stock o gruppi di stock 
ittici, il totale ammissibile di 
catture (TAC) per il 1996 e 
talune condizioni cui è soggetta 
la pesca di detto totale. Decisione del Consiglio 
Regolamento (CE) n° 3074/95, del 22 
dicembre 1995, che stabilisce, per alcuni 
stock o gruppi di stock ittici, il totale 
ammissibile di catture (TAC) per il 1996 
e talune condizioni cui è soggetta la 
pesca totale (GU n° L 330 del 30.12.95, 
pag. 1). Osservazioni 
Per un insieme di stock per i quali la Commissione 
propone sensibili riduzioni del TAC in considerazione del 
loro degrado, il Consiglio preferisce rinviare tali 
riduzioni, con conseguente peggioramento della situazione 
degli stock. 
Alcuni di questi TAC comportano addirittura un rischio 
biologico (sgombro, aringa, passera di mare, nasello). Per 
gli altri gli aumenti comporteranno diminuzioni 
significative delle possibilità di pesca nel breve periodo 
(sogliola, rombo giallo, merluzzo carbonaro). 
& 1-2 Licenze, permessi du 
pesca speciali, permessi 
di pesca "accordo di 
pesca" Proposta, del 15 ottobre 1993, 
di regolamento del Consiglio 
che istituisce un regime 
comunitario di licenze di pesca 
(GUn°C310del 16.11.93). - Regolamento (CEE) n° 3690/93 del 
Consiglio, del 20 dicembre 1993, 
che istituisce un regime comunitario 
che stabilisce le norme relative alle 
informazioni minime che devono 
figurare nelle licenze di pesca (GU 
n°L341 del 31.12.93). 
- Regolamento (CE) n° 1627/94 del 
Consiglio, del 27 giugno 1994, che 
stabilisce le disposizioni generali 
relative ai permessi di pesca speciali 
(GU n° L 171 del 6.7.94). 
- Regolamento (CE) n° 3317/94 del 
Consiglio, del 22 dicembre 1994, 
che stabilisce le disposizioni generali 
relative all'autorizzazione ad 
esercitare la pesca nelle acque di un 
paese terzo nell'ambito di un accordo 
di pesca (GU n° L 350 del 
31.12.94). Ritardo nell'adozione da parte del Consiglio degli 
strumenti di gestione. Il Consiglio ha dovuto adottare tre 
decisioni nell'arco di un anno per accordarsi sul regime 
proposto. 
Il Consiglio ha adottato la proposta della Commissione 
senza modificarne la sostanza; ciò dimostra che il 
Consiglio ha bisogno di tempo per abbandonare le sue 
remore di fronte al carattere innovativo di talune proposte. 
^ 1-3 Gestione dello sforzo 
di pesca 
1-4 Flessibilità Proposta di regolamento 
(CE) del Consiglio che 
stabilisce le condizioni di 
accesso a talune zone e 
risorse di pesca comunitarie 
(COM(94) 308 def. del 
13.7.94). 
Proposta di regolamento del 
Consiglio che istituisce un 
regime di gestione dello 
sforzo di pesca riguardante 
talune zone e risorse di 
pesca comunitarie 
(COM(95) 237 del 6.4.95). 
Proposta, dell'8 dicembre 1994, 
di regolamento del Consiglio 
che introduce condizioni 
complementari per la gestione 
annuale dei TAC e dei 
contingenti (COM(94) 583 def. 
dell'8.12.94). - Regolamento (CE) n° 685/95 del 
Consiglio, del 27 marzo 1995, 
relativo alla gestione dello sforzo di 
pesca riguardante talune zone e 
risorse di pesca comunitarie (GU n° 
L71 del 31.3.95, pag. 5). 
- Regolamento (CE) n° 2027/95 del 
Consiglio, del 15 giugno 1995, che 
istituisce un regime di gestione dello 
sforzo di pesca riguardante talune 
zone e risorse di pesca comunitarie 
(GU n° L 199 del 24.8.95, pag. 1). 
Il Consiglio ha adottato il regolamento 
che introduce condizioni complementari 
per la gestione annuale dei TAC e dei 
contingenti in data 22 aprile 1996 (non 
ancora pubblicato nella GU). - Il Consiglio ha respinto la proposta della Commissione 
fondata sui giorni nave standard formulando un 
compromesso fondato sui giorni per zona moltiplicati per 
la potenza espressa in kilowatt, ai fini del calcolo dello 
sforzo di pesca. 
Ci sono voluti due anni e due regolamenti perché il 
Consiglio istituisse un regime dello sforzo di pesca. 
La decisione finale riprende la proposta originale della 
Commissione per quanto riguarda il contenuto, e se ne 
discosta soprattutto per quanto riguarda la forma. 
Il Consiglio ha deciso di ridurre il grado di flessibilità 
interannuale. 
Le penalizzazioni proposte dalla Commissione sono state 
ridotte dal Consiglio. 
Il Consiglio ha impiegato quasi due anni per apportare 
adeguamenti tecnici e dissipare le proprie inquietudini di 
fronte al carattere innovativo della proposta della 
Commissione. 
1-5 Obiettivi e strategia di 
gestione 
1-6 Reti da posta 
1-7 Mediterraneo Proposta, del 15 dicembre 
1993, di regolamento del 
Consiglio che stabilisce gli 
obiettivi e le strategie di 
gestione per determinati tipi di 
pesca o gruppi di tipi di pesca 
nel periodo 1994-1997 
(COM(93) 663 def. del 
15.12.93). 
Proposta di regolamento, dell'8 
aprile 1994, sull'impiego delle 
grandi reti da posta derivanti 
nell'ambito della politica 
comune della pesca (COM(94) 
131 def. dell'8.4.94). 
Proposta di regolamento, del 12 
novembre 1993, che istituisce 
misure tecniche per la 
conservazione delle risorse 
della pesca nel Mediterraneo 
(COM(93) 306 del 12.11.93, 
pag. 10) Riesame in seguito all'adozione del 
regolamento flessibilità. 
Ancora all'esame del Consiglio. 
Regolamento (CE) n° 1626/94 del 
Consiglio, del 27 giugno 1994, che 
istituisce misure tecniche per la 
conservazione delle risorse della pesca 
nel Mediterraneo (GU n° L 171 del 
6.7.94, pag. 1). - Ritardo di oltre due anni per l'adozione di norme destinate H 
a facilitare la gestione delle attività di pesca grazie alla | 
loro pianificazione. H 
- Il Consiglio ha insabbiato la proposta trincerandosi dietro H 
cavilli che non riguardano il contenuto. 1 
Proposta presentata su richiesta del Consiglio. fl 
Rispetto alla proposta della Commissione, il Consiglio ha reso | 
flessibili taluni disposizioni fissando deroghe temporanee g 
(valide in alcuni casi fino al 2002). 1 
II. Ristrutturazione del 
settore della pesca 
-fc Proposta, del 9 novembre 
1993, di decisione del 
Consiglio relativa agli 
obiettivi e alle modalità per 
conseguire un equilibrio 
sostenibile tra le risorse e il 
loro sfruttamento (COM(93) 
544 def. del 9.11.93). Decisione 94/15/CE del Consiglio, del 
20 dicembre 1993, relativa agli obiettivi 
e alle modalità inerenti alla 
ristrutturazione, nel periodo compreso 
tra il 1° gennaio 1994 e il 31 dicembre 
1996, del settore comunitario della 
pesca, al fine di conseguire un equilibrio 
sostenibile tra le risorse e il loro 
sfruttamento (GU n° L 10 del 14.1.94). Per quanto riguarda le riduzioni di capacità, il Consiglio ha 
ridimensionato del 40% la proposta iniziale della 
Commissione. 
Per gli stock 
demersali 
Per gli stock 
bentonici 
Per gli stock 
pelagici Prop, COM Decis. del Consiglio 
- 30 % - 20 % 
20% 
- 0% 15% 
0% 
III. Il controllo 
III.l- Il controllo della 
PCP 
III.2- Controllo dello 
sforzo di pesca Proposta, del 29 ottobre 1992, 
di regolamento del Consiglio 
che istituisce un regime di 
controllo applicabile nell'ambito 
della politica comune della 
pesca (COM(92) 392 def. del 
29.10.92). 
Proposta, del 13 luglio 1994, di 
regolamento del Consiglio 
recante modifica del 
regolamento (CEE) n° 2847/93 
che istituisce un regime di 
controllo applicabile nell'ambito 
della politica comune della 
pesca (COM(94) 309 def. del 
13.7.94). Regolamento (CEE) n° 2847/93 del 
Consiglio, del 12 ottobre 1993, che 
istituisce un regime di controllo 
applicabile nell'ambito della politica 
comune della pesca (GU n° L 261 del 
20.10.93). 
Il Consiglio ha respinto la proposta. Il Consiglio ha deciso quanto segue: 
- rinvio al 1° gennaio 1996, poi al 1° luglio 1996 della 
decisione sull'istituzione di un sistema di localizzazione 
continua mediante satellite, 
rinvio della definizione dell'elenco delle specie che devono 
essere iscritte nel libro di bordo, 
rinvio al 1° gennaio 1999 dell'applicazione di talune 
disposizioni sulle operazioni di pesca nel Mediterraneo, 
rifiuto della proposta della Commissione relativa alla 
sospensione e alla riduzione del contributo comunitario in 
caso di mancato rispetto del regolamento "controllo". 
Nel compromesso del dicembre 1994 espresso nel 
regolamento (CE) n° 685/95, del 27 marzo 1995, relativo 
alla gestione dello sforzo di pesca il Consiglio ha 
ridefinito il contenuto del regime di controllo applicabile. 
Proposta, del 12 giugno 1995, 
di regolamento (CE) del 
Consiglio recante modifica del 
regolamento (CEE) n° 2847/93 
che istituisce un regime di 
controllo applicabile nell'ambito 
della politica comune della 
pesca(COM(95) 256 def. del 
12.6.95). Regolamento (CE) n° 2870/95 del 
Consiglio, dell'8 dicembre 1995, che 
modifica il regolamento (CEE) 
n° 2847/93 che istituisce un regime di 
controllo applicabile nell'ambito della 
politica comune della pesca (GU n° L 
301 del 14.12.95, pag. 1). Il Consiglio ha esteso il sistema di comunicazione hail system 
a tutti i tipi di pesca, mentre nella proposta della 
Commissione si applicava al mare d'Irlanda e negli altri casi 
veniva stabilita dal Consiglio in funzione dei tipi di pesca. 
Inoltre, il Consiglio ha introdotto per il 1998 la comunicazione 
individuale delle catture per nave, non prevista dalla proposta; 
ha deciso di rinviare al 30 giugno 1997 la decisione sul 
sistema integrato di gestione informatica (reti); infine, ha reso 
flessibile l'applicazione dell'hail system stabilendo deroghe per 
taluni tipi di flotta, con conseguenti oneri e complicazioni per 
quanto riguarda la sua applicazione. 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 363 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-364-IT-C 
ISBN 92-78-07173-0 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
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