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•fr -£, •& COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 04.02.1998 
COM(1998)53def. 
Proposte di 
DECISIONI DEL CONSIGLIO 
riguardanti i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
contenuti nei partenariati di adesione 
(presentate dalla Commissione) 

RELAZIONE 
Nell'agenda 2000, la Commissione ha suggerito di riunire le varie forme di sostegno preadesione fornito 
dall'Unione in un quadro unico, i partenariati di adesione. In questo contesto, la Commissionejia proposto 
di collaborare con i candidati in base a un programma chiaramente definito di preparazione all'adesione, nel 
cui ambito ì candidati si impegnano a rispettare priorità specifiche e un calendario di esecuzione. Il 
Consiglio europeo di Lussemburgo (12 e 13 dicembre 1997) ha ratificato il partenariato di adesione quale 
nuovo strumento fondamentale della strategia di preadesione potenziata. 
Il Consiglio ha adottato il regolamento [ ] relativo all'assistenza in favore dei paesi dell'Europa centrale e 
orientale candidati all'adesione all'Unione europea nel quadro della strategia di preadesione, in particolare 
alla creazione di partenariati di adesione. 
A norma dell'articolo 2 del regolamento, il Consiglio, su proposta della Commissione, decide a maggioranza 
qualificata i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni di ciascun partenariato di adesione, 
così come saranno proposti a ciascun paese candidato, nonché le successive modifiche di rilievo. 
Nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo, il Consiglio si è impegnato a prendere decisioni in 
merito entre il 15 marzo. 
La presente proposta contiene singole decisioni da adottare che definiscono i principi, le priorità, gli obiettivi 
intermedi e le condizioni per ciascun paese. 
Considerato il termine fissato dal Consiglio europeo di Lussemburgo per l'adozione del regolamento quadro 
e visto che, a questo stadio, non si è ancora presa una decisione sulla proposta, la Commissione ritiene 
opportuno presentare adesso, a livello informale, questo progetto di proposta. Naturalmente, la proposta non 
potrà essere adottata dal Consiglio fintanto che non sarà stato adottato il regolamento quadro secondo le 
consuete procedure. 
lecisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Bulgaria 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Bulgaria per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
3 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Bulgaria specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a ... 
Per il Consiglio 
U 
Bulgaria 
ALLEGATO 
OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le arce 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Bulgaria all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà 
soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto una serie 
di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per 
l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione MYacquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Bulgaria, la Valutazione comune delle 
priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i Tracciati 
per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Bulgaria dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
Dal momento che il parere ha evidenziato le gravi difficoltà a cui il paese dovrà far 
fronte a medio termine per poter sostenere la pressione concorrenziale e le forze del 
mercato all'interno dell'Unione, è necessario che la Bulgaria compia ulteriori azioni 
per soddisfare le condizioni economiche richieste per l'adesione. Nonostante i 
progressi sinora compiuti, particolare attenzione dovrà essere rivolta al mercato 
interno e all'osservanza di una disciplina finanziaria per le imprese. 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Bulgaria sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
ç 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Bulgaria verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un Programma 
nazionale per l'adozione dell' acquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se 
del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari a tal 
fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo europeo; proseguimento del programma avviato dal 
governo, compresa la privatizzazione delle imprese e delle banche di 
Stato e la realizzazione di misure di ristrutturazione nell'industria, nel 
settore finanziario e nell'agricoltura, nonché di misure intese a 
promuovere maggiori investimenti esteri diretti. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: adozione 
del progetto di legge sulla pubblica amministrazione e progressi nella 
riforma del settore; potenziamento istituzionale nelle aree della capacità 
di controllo finanziario interno, dell'ambiente, della sicurezza nucleare, 
della politica doganale e del miglioramento delle amministrazioni 
veterinaria e fìtosanitaria, con particolare riguardo alle infrastrutture alle 
frontiere esterne; avvio dell'istituzione delle strutture necessarie per la 
politica regionale e strutturale. 
• Mercato interno: iniziative nelle arce dei diritti di proprietà intellettuale 
e industriale (maggiore rispetto della tutela in questi settori), dei servizi 
finanziari, dei regimi fiscali. Realizzazione di un primo elenco degli aiuti 
di Stato, adozione del necessario quadro giuridico per il controllo degli 
aiuti di Stato e di una nuova normativa sulla concorrenza. 
• Giustizia e affari interni: azioni concrete per la lotta alla corruzione e al 
crimine organizzato e per una migliore gestione dei confini. 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, attuazione 
di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative a singole 
leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e 
strategie. 
• Energia: elaborare, in particolare, una strategia globale a lungo termine 
per il settore energetico, per il rispetto delle norme di sicurezza nucleare e 
un concreto rispetto degli impegni di chiusura degli impianti sottoscritti 
nel "Nuclear Safety Account Agreement". 
3.2. Priorità a medio termine 
G 
Criteri politici: ulteriori azioni rivolte all'integrazione degli zingari e a 
tutelare le libertà individuali. 
Riforme economiche: completare il processo di privatizzazione. 
Potenziare le istituzioni dell'economia di mercato. 
Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e su\Y acquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Bulgaria 
dovrebbe perseguire politiche rivolte ad attuare una concreta convergenza, 
secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una 
convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione 
dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo 
immediatamente successivo all'adesione. 
Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: 
completamento delle riforme a tutti i livelli, inclusa la formazione per i 
funzionari pubblici; migliore funzionamento del sistema giudiziario; 
ulteriore sviluppo della Corte nazionale dei conti e delle strutture di 
controllo finanziario interno; istituzione di organi antitrust e di controllo 
degli aiuti di Stato; rafforzamento dei settori della contabilità, revisione 
contabile e statistica e dell'autorità di regolamentazione del nucleare; 
potenziamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni 
(garantendo la presenza di addetti competenti e in numero sufficiente) e 
delle amministrazioni incaricate del controllo degli alimenti. 
Mercato interno: include l'allineamento della politica della concorrenza, 
gli aiuti di Stato, le dogane, i regimi fiscali, la normativa sugli appalti 
pubblici, il potenziamento del settore della normazione, le strutture di 
valutazione di conformità, l'istituzione di un sistema di vigilanza del 
mercato e l'armonizzazione della legislazione tecnica relativa alle norme 
industriali. Potenziamento delle autorità preposte alla concorrenza, 
ulteriore allineamento della legge sulla concorrenza e una credibile 
applicazione delle norme in materia, promozione dello sviluppo delle 
imprese (comprese le PMI), allineamento con Y acquis nel campo delle 
telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno 
dell'energia. 
Giustizia e affari interni: sviluppo di sistemi efficienti di gestione dei 
confini e di controllo . alle frontiere, attuazione di una politica 
dell'immigrazione e della riforma delle procedure per la domanda di 
asilo, lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, in particolare 
nella prospettiva dell'allineamento a Schengen. 
Agricoltura: include il processo di restituzione dei terreni e 
l'instaurazione di un mercato fondiario funzionante, l'allineamento con 
7-
• Y acquis nel settore agricolo (comprese le questioni veterinarie e 
fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle frontiere esterne). 
Sviluppo della capacità di attuare e applicare la PAC, in particolare i 
meccanismi di gestione e le strutture amministrative essenziali necessari 
al controllo dei mercati agricoli e alla realizzazione di misure di sviluppo 
strutturale e rurale, recepimento ed attuazione delle condizioni necessarie 
in campo veterinario e fitosanitario, modernizzazione di alcuni 
stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, 
ristrutturazione del settore agroalimentare. 
Energia: attuazione di una politica globale, ivi compreso il rispetto degli 
impegni sottoscritti dalla Bulgaria in merito alla chiusura graduale di 
alcune unità della centrale nucleare di Kozloduy, nonché un piano di 
smantellamento e di gestione delle scorie nucleari. 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento aìYacquis, soprattutto 
per il trasporto merci per via marittima, aerea e stradale (norme di 
sicurezza), e al fine di fornire gli investimenti necessari per le 
infrastrutture di trasporto, con particolare riguardo all'estensione delle reti 
transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e revisione comune delle politiche sull'occupazione in 
preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento 
delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo 
di strutture incaricate dell'osservanza di tali norme, con particolare 
riguardo ad una rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e 
donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo; 
realizzazione di un sistema adeguato di protezione sociale, iniziative 
rivolte all'allineamento degli standard di salute pubblica alle norme UE. 
Ambiente: sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di capacità e 
di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta al settore idrico, compresi i relativi 
requisiti istituzionali. 
Politica e coesione regionali: introduzione di una base giuridica e 
sviluppo di strutture amministrative e di procedure di bilancio. 
Potenziamento degli strumenti finanziari e dei meccanismi di controllo 
allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE. 
PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PLIARE per il periodo 1995-1997 ammonta a 145 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Inoltre, la Bulgaria 
-4 
% 
potrà beneficiare del sostegno fornito dal fondo "catch-up". Le proposte di 
finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto 
dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un cofmanziamento da 
parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. L'assistenza finanziaria a 
partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti all'agricoltura e uno strumento 
strutturale che darà priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di 
coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Bulgaria nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordate in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
-5-
7 
^decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Repubblica ceca 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Repubblica ceca per l'adesione e ha individuato tutta una serie di 
aree prioritarie di ulteriore intervento, 
^ o 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Repubblica ceca specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le 
condizioni riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
/PI 
Repubblica ceca 
ALLEGATO 
OBI Erri vi 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Repubblica ceca all'adesione all'Unione europea, gli strumenti 
finanziari disponibili per assistere il paese a raggiungere i suoi obiettivi prioritari e 
le condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione 
inquadrerà cioè tutta una serie di strumenti politici che serviranno ad assistere i 
paesi candidati nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il Programma 
nazionale per l'adozione deìYacquis comunitario che dovrà essere adottato dalla 
Repubblica ceca, la Valutazione comune delle priorità di politica economica, il Patto 
contro la criminalità organizzata e i Tracciati per il raggiungimento del mercato 
interno. 
PRIORITÀ 
I principali settori prioritari individuati per ciascun paese candidato si riferiscono 
alla sua capacità di soddisfare i criteri di Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze; 
- economia; 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione. 
II partenariato per l'adesione specificherà che la Repubblica ceca dovrà affrontare 
tutte le questioni individuate nel parere. 
1 -
4Z 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Repubblica ceca sono stati individuati i seguenti 
obiettivi intermedi e le seguenti priorità a breve e a medio termine. 
Le priorità sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo dovrebbero 
essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter figurare nella 
relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, mentre la 
realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente alcuni anni. 
In alcuni casi l'attività a tale riguardo potrebbe iniziare già nel 1998; in altri casi 
tutto dipenderà dalle misure adottate nel corso dello stesso anno. 
La Repubblica ceca sarà invitata ad elaborare entro fine marzo un Programma 
nazionale per l'adozione delY acquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità e per il raggiungimento degli obiettivi intermedi e 
indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie 
necessari. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforma economica: definizione e valutazione comune nel quadro 
dell'Accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine; 
attuazione di politiche per il mantenimento dell'equilibrio interno ed 
esterno; miglioramento del piano di gestione delle aziende, in particolare 
tramite un'accelerazione della ristrutturazione delle banche, 
l'applicazione delle leggi che disciplinano il settore finanziario (banche e 
società d'investimento) e rendendo operativa la vigilanza della nuova 
Commissione per i titoli e la borsa. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: 
miglioramento delle capacità di vigilanza sui settori del credito, dei titoli 
e delle assicurazioni, consolidamento delle amministrazioni fitosanitarie e 
veterinarie, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture alle 
<72 
frontiere esterne, avvio della creazione delle strutture necessarie per la 
politica regionale e strutturale. 
• Mercato interno: ivi compresi i settori dei diritti di proprietà intellettuale 
(legislazione e applicazione) e della certificazione e standardizzazione 
(ulteriore allineamento delle misure legislative), emendamento della legge 
antitrust, ulteriore sviluppo del quadro legislativo per il controllo degli 
aiuti di stato e aumento della trasparenza tramite la presentazione di un 
inventario supplementare degli aiuti di stato. 
• Giustizia e affari interni: sviluppo di un'efficace gestione delle 
frontiere. 
• Ambiente: prosecuzione del recepimento della normativa quadro, 
esecuzione di programmi dettagliati di ravvicinamento e attuazione di 
strategie relative a singole leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione 
dei suddetti programmi e strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: proseguimento delle attività per l'integrazione degli 
zingari. Consolidamento delle leggi che tutelano la libertà di stampa. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione 
e dc\Y acquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Repubblica ceca 
dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, 
coerentemente con gli obiettivi di coesione economica e sociale 
dell'Unione, e una convergenza formale compatibile con lo scopo ultimo 
dell'adozione dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro 
nel periodo immediatamente successivo all'adesione. 
4h 
Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: 
continuazione della politica di ammodernamento della pubblica 
amministrazione; attività volte a migliorare il funzionamento del sistema 
giudiziario, delle dogane, creazione di organismi di vigilanza indipendenti 
per la tutela dei dati riservati e dei consumatori; potenziamento delle 
istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni (dotandole di un 
organico sufficiente e adeguatamente qualificato); azioni per completare 
l'allineamento della capacità di controllo finanziario, e consolidamento 
dell'amministrazione preposta al controllo degli alimenti. 
Mercato interno: rientrano in questo settore l'allineamento della 
legislazione sugli appalti pubblici e sulla contabilità, la tutela dei dati 
riservati, i servizi finanziari, le imposte indirette, gli audiovisivi, la tutela 
dei consumatori, la legislazione tecnica, i prodotti industriali, l'ulteriore 
sviluppo degli organismi di standardizzazione e di valutazione della 
conformità e l'istituzione e il funzionamento di un sistema di vigilanza 
sul mercato, il potenziamento delle autorità responsabili in materia di 
concorrenza e l'efficiente applicazione delle leggi relative, il completo 
allineamento del diritto della concorrenza, la promozione dello sviluppo 
delle imprese, ivi comprese le PMI, l'allineamento con Y acquis nei settori 
delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato 
interno dell'energia. 
Giustizia e affari interni: sviluppo di un'efficace gestione delle 
frontiere, attuazione della politica dell'immigrazione e della riforma delle 
procedure per la domanda di asilo, lotta contro gli stupefacenti, la 
criminalità organizzata e la corruzione, funzionamento più efficace 
dell'apparato giudiziario e delle forze dell'ordine, in particolare nella 
prospettiva dell' acquis Schengen. 
Agricoltura: rientrano in questo settore l'allineamento i\\Yacquis agricolo 
(ivi comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, in particolare i 
controlli alle frontiere esterne). Sviluppo della capacità di attuare e 
4-
IÏ 
applicare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture 
amministrative essenziali necessari al controllo dei mercati agricoli e alla 
realizzazione delle misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed 
applicazione dei requisiti veterinari e fìtosanitari, modernizzazione di 
alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e 
diagnosi, ristrutturazione del settore agro alimentare. 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento aìY acquis, soprattutto 
per i trasporti su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e tasse) e 
ferroviari e fornitura degli investimenti necessari per le infrastrutture dei 
trasporti, in particolare per l'estensione delle reti transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e revisione comune delle politiche sull'occupazione in 
preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento 
della legislazione sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e 
sviluppo di strutture preposte ad assicurarne il rispetto, in particolare 
tramite l'adozione in tempi brevi della direttiva quadro sulla salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e 
donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo e della 
previdenza sociale, iniziative volte ad allineare gli standard sanitari alle 
norme UE. 
Ambiente: sviluppo di strutture e capacità di monitoraggio e controllo 
dell'applicazione delle normative e progressiva pianificazione di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Si dovrà riservare 
particolare attenzione all'inquinamento atmosferico, delle acque e al 
settore dei rifiuti. 
Politica regionale e coesione: definizione di un quadro giuridico, 
amministrativo e finanziario per una politica regionale integrata ai fini 
della partecipazione di programmi strutturali dell'UE. 
li 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 ammonta a 224 M ECU.' Se il 
bilancio PHARE per il periodo rimanente sarà approvato, la Commissione 
confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento 
saranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto dal regolamento 
3906/89. Per tutti i progetti di investimento sarà sistematicamente richiesto un 
cofmanziamento da parte dei paesi candidati. A partire dal 2000, l'assistenza 
finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà 
la priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Repubblica ceca nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di 
costanti progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali 
condizioni generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento [ ] . In 
ciascun memorandum di finanziamento si concorderanno specifiche condizioni 
relative ai singoli progetti. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'Accordo 
europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere modificato e sarà 
sottoposto a revisione nel 1999. 
\> 
lecisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione dell'Estonia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi dell'Estonia per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
li 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
dell'Estonia specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a .. 
Per il Consiglio 
H 
Estonia 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partcnariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro le arce 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura dell'Estonia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per assistere il paese a raggiungere i suoi obiettivi prioritari e le 
condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà 
cioè tutta una serie di strumenti politici che serviranno ad assistere i paesi candidati 
nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per 
l'adozione dell' acquis comunitario che dovrà essere adottato dall'Estonia, la 
Valutazione comune delle priorità di politica economica, il Patto contro la 
criminalità organizzata e i Tracciati per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
I principali settori prioritari individuati per ciascun paese candidato si riferiscono 
alla sua capacità di soddisfare i criteri di Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze; 
- economia; 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione. 
II partenariato per l'adesione specificherà che l'Estonia dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per l'Estonia sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e le seguenti priorità a breve e a medio termine. 
lo 
Le priorità sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo dovrebbero 
essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter figurare nella 
relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, mentre la 
realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente alcuni anni. 
In alcuni casi l'attività a talé riguardo potrebbe iniziare già nel 1998; in altri casi 
tutto dipenderà dalle misure adottate nel corso dello stesso anno. 
L'Estonia sarà invitata ad elaborare entro fine marzo un Programma nazionale per 
l'adozione dell' acquis (PNAA) che definisca un calendario per l'attuazione di tali 
priorità e per il raggiungimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei 
limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Criteri politici: adozione di misure per agevolare le procedure di 
naturalizzazione e integrare meglio quanti non hanno la cittadinanza 
estone, ivi compresi i bambini apolidi. Potenziare l'insegnamento 
dell'estone per agli allofoni. 
• Riforma economica: definizione e valutazione comune nel quadro 
dell'Accordo europeo delle priorità politico-economiche a medio termine, 
in particolare al fine di sostenere gli elevati tassi di crescita degli ultimi 
anni, riducendo al tempo stesso l'inflazione ed innalzando il livello del 
risparmio interno; accelerazione della riforma fondiaria al fine di 
incrementare la proprietà privata e introduzione delle leggi fondamentali 
attinenti alla riforma pensionistica. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare per quanto riguarda gli organismi regolamentari e di vigilanza 
e l'elaborazione di una strategia globale nazionale di formazione per la 
funzione pubblica e di una strategia e di una strategia e di un calendario 
per il consolidamento dei diversi enti di vigilanza del settore finanziario, 
rafforzamento dei controlli finanziari interni, potenziamento delle 
amministrazioni fitosanitarie e veterinarie, soprattutto in relazione alle 
-2 
lì 
infrastrutture alle frontiere esterne, rafforzamento delle istituzioni 
competenti in materia di ambiente, avvio della creazione delle strutture 
necessarie per la politica regionale e strutturale. 
• Mercato interno: ivi compresi i settori degli appalti pubblici, della 
proprietà intellettuale e industriale, dei servizi finanziari, delle imposte, 
della legislazione tecnica e della concorrenza (in particolare della 
trasparenza degli aiuti di stato). Adozione di una nuova legge sulla 
concorrenza, che comprenda le disposizioni antitrust e sugli aiuti di stato, 
potenziamento dell'autorità di vigilanza sugli aiuti di stato e compilazione 
di un primo inventario di tali aiuti. 
• Giustizia e affari interni: in particolare, misure concrete per combattere 
la corruzione e la criminalità organizzata e prosecuzione della riforma del 
sistema giudiziario. 
• Ambiente: prosecuzione del recepimento della normativa quadro, 
definizione di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie di 
applicazione relative a singole leggi. Pianificazione ed avvio 
dell'attuazione dei suddetti programmi e strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: proseguimento delle attività per l'integrazione di quanti 
non hanno la cittadinanza estone attraverso il potenziamento della 
formazione in lingua estone dei russofoni nelle scuole elementari e 
secondarie e corsi per adulti, e tramite ulteriori misure per accelerare il 
processo di naturalizzazione. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione 
e delY acquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
ti 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); l'Estonia dovrebbe 
perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, 
coerentemente con gli obiettivi di coesione economica e soci elle 
dell'Unione, e una convergenza formale compatibile con lo scopo ultimo 
dell'adozione dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro 
nel periodo immediatamente successivo all'adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: attività a 
livello centrale e locale per assicurare una gestione efficace della pubblica 
amministrazione; si dovrebbe riservare particolare attenzione alle 
procedure di bilancio, ai controlli finanziari interni, alle statistiche, alle 
dogane, all'ambiente e all'agricoltura; attività volte a migliorare il 
funzionamento del sistema giudiziario; potenziamento delle istituzioni 
preposte alla giustizia e agli affari interni (dotandole di un organico 
sufficiente e adeguatamente qualificato) e consolidamento 
dell'amministrazione preposta al controllo degli alimenti. 
• Mercato interno: rientra in questo settore l'allineamento della 
legislazione, in particolare in materia di appalti pubblici, legislazione 
tecnica relativa ai prodotti industriali, servizi finanziari, riciclaggio del 
denaro, proprietà intellettuale e industriale, aiuti di stato, tutela dei dati 
riservati, consolidamento degli organismi regolamentari del mercato 
mobiliare, audiovisivi e imposte indirette. Potenziamento delle strutture di 
standardizzazione e di valutazione della conformità e creazione di un 
sistema di vigilanza sul mercato. Attività per completare l'allineamento e 
un'applicazione efficace della legge sulla concorrenza e consolidamento 
delle autorità competenti, promozione dello sviluppo delle imprese 
(comprese le PMI), allineamento con Y acquis nel settore delle 
telecomunicazioni, tutela dei consumatori e mercato interno dell'energia. 
• Giustizia e affari interni: ratifica ed applicazione dei necessari strumenti 
giuridici internazionali pertinenti SLÌY acquis, migliore gestione delle 
frontiere, in particolare al confine orientale, attuazione della politica 
-4 
^3 
dell'immigrazione e della riforma delle procedure di asilo, potenziamento 
della lotta contro la criminalità organizzata, in particolare nella 
prospettiva do\Yacquis di Schengen. 
Agricoltura: rientrano in questo settore l'allineamento vWacquis agricolo 
(ivi comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, in particolare i 
controlli alle frontiere esterne) e il completamento del processo di 
restituzione delle terre. Sviluppo della capacità di attuare e applicare la 
PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative 
essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la realizzazione delle 
misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed applicazione dei 
requisiti veterinari e fìtosanitari, modernizzazione di alcuni stabilimenti 
dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, 
ristrutturazione del settore agroalimentare. 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all' acquis, soprattutto 
per i trasporti su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza) e 
marittimi (sicurezza) e fornitura degli investimenti necessari per le 
infrastrutture dei trasporti, in particolare per l'estensione delle reti 
transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e revisione comune delle politiche dell'impiego in 
preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento 
della legislazione sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e 
sviluppo di strutture preposte ad assicurarne il rispetto, in particolare 
tramite l'adozione in tempi brevi della direttiva quadro sulla salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e 
donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo e della 
previdenza sociale, iniziative volte ad allineare gli standard sanitari alle 
norme UE. 
Ambiente: rientrano in questo settore azioni per sviluppare strutture e 
capacità di monitoraggio e controllo dell'applicazione delle normative e 
ih 
la progressiva pianificazione ed esecuzione di programmi di 
ravvicinamento relativi a singole leggi. Si dovrà riservare particolare 
attenzione all'inquinamento idrico e al settore dei rifiuti, ivi comprese le 
scorie radioattive. 
• Politica regionale e coesione: introduzione del quadro giuridico, 
amministrativo e finanziario per una politica nazionale volta ad affrontare 
le disparità regionali attraverso un approccio integrato ai fini della 
partecipazione di programmi strutturali dell'UE. 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 è stato di 90 MECU. Se il 
bilancio PHARE per il periodo rimanente sarà approvato, la Commissione 
confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento 
saranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto dal regolamento 
3906/89. Per tutti i progetti di investimento sarà sistematicamente richiesto un 
cofinanziamento da parte dei paesi candidati. A partire dal 2000, l'assistenza 
finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà 
la priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dall'Estonia nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento [ ] . In 
ciascun memorandum di finanziamento si concorderanno specifiche condizioni 
relative ai singoli progetti. 
6-
2<r 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'Accordo 
europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere modificato e sarà 
sottoposto a revisione nel 1999. 
-7 
u 
1 decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione dell'Ungheria 
IL CONSIGLIO. DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi dell'Ungheria per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
t? 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
dell'Ungheria specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a ... 
Per il Consiglio 
-2-
Ungheria 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è raccogliere in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura dell'Ungheria all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per assistere il paese a raggiungere i suoi obiettivi prioritari e le 
condizioni cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà 
cioè tutta una serie di strumenti politici che serviranno ad assistere i paesi candidati 
nei preparativi per l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per 
l'adozione dell' acquis comunitario che dovrà essere adottato dall'Ungheria, la 
Valutazione comune delle priorità di politica economica, il Patto contro la 
criminalità organizzata e i Tracciati per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
I principali settori prioritari individuati per ciascun paese candidato si riferiscono 
alla sua capacità di soddisfare i criteri di Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze; 
- economia; 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione. 
II partenariato per l'adesione specificherà che l'Ungheria dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per l'Ungheria sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e le seguenti priorità a breve e a medio termine. 
z? 
Le priorità sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo dovrebbero 
essere'affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter figurare nella 
relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, mentre la 
realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente alcuni anni. 
In alcuni casi l'attività a tale riguardo potrebbe iniziare già nel 1998; in altri casi 
tutto dipenderà dalle misure adottate nel corso dello stesso anno. 
L'Ungheria sarà invitata ad elaborare entro fine marzo un Programma nazionale per 
l'adozione dell' acquis (PNAA) che definisca un calendario per l'attuazione di tali 
priorità e per il raggiungimento degli obiettivi intermedi e indichi, se del caso e nei 
limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforma economica: revisione ed aggiornamento, nel quadro 
dell'Accordo europeo, delle priorità politico-economiche a medio termine 
del paese; ulteriore consolidamento delle condizioni per una forte crescita 
degli investimenti attraverso l'applicazione sostenuta di prudenti politiche 
macroeconomiche e la continuazione delle riforme strutturali (in 
particolare per quanto riguarda il settore pubblico e il sistema sanitario). 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare nei settori dei controlli veterinari e fitosanitari (soprattutto in 
relazione alle infrastrutture alle frontiere esterne), l'ambiente, la politica 
doganale, i controlli finanziari interni e lo sviluppo regionale. 
• Mercato interno: ivi compresi la certificazione e la standardizzazione 
(ulteriore allineamento delle misure legislative), gli aiuti di stato 
(adozione del quadro legislativo, definizione del ruolo e dei poteri delle 
autorità di vigilanza, verifica del rispetto delle disposizioni) e maggiore 
trasparenza attraverso uh miglioramento dell'inventario degli aiuti. 
Assicurazione del rispetto dei diritti di proprietà intellettuale e ulteriore 
allineamento della legge sulle società. Completo allineamento della 
2-
~>° 
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legislazione sugli appalti pubblici che comprenda tutto il settore delle 
imprese di pubblica utilità. 
• Giustizia e affari interni: applicazione dell'adeguata legislazione in 
materia di rifugiati compatibile con la Convenzione di Ginevra del 1951, 
sviluppo di un'efficace gestione delle frontiere. 
• Ambiente: prosecuzione del recepimento della normativa quadro, 
definizione e avvio di programmi dettagliati di ravvicinamento e di 
strategie di applicazione relative a singole leggi. Pianificazione ed avvio 
dell'attuazione dei suddetti programmi e strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: ulteriori sforzi per migliorare l'integrazione degli zingari. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune delle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri di Copenaghen per l'adesione all'Unione 
e déYYacquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); l'Ungheria 
dovrebbe perseguire politiche volte a conseguire una convergenza reale, 
coerentemente con gli obiettivi di coesione economica e sociale 
dell'Unione, e una convergenza formale compatibile con lo scopo ultimo 
dell'adozione dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro 
nel periodo immediatamente successivo all'adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: sviluppo 
di un'unità antifrode, di una corte dei conti nazionale e di organismi per la 
vigilanza sugli aiuti di stato; attività volte a migliorare il funzionamento 
del sistema giudiziario; potenziamento delle istituzioni preposte alla 
giustizia e agli affari interni (dotandole di un organico sufficiente e 
3/ 
adeguatamente qualificato) e consolidamento dell'amministrazione 
preposta al controllo degli alimenti. 
• Mercato interno: rientrano in questo settore l'ulteriore sviluppo degli 
organismi di standardizzazione e di valutazione della conformità e la 
creazione e gestione di un sistema di vigilanza sul mercato, l'allineamento 
della legislazione tecnica relativa ai prodotti industriali, l'ulteriore 
allineamento della legge sulla concorrenza, in particolare in relazione agli 
aiuti di stato, il potenziamento dell'autorità di vigilanza sugli aiuti di stato 
e l'applicazione efficace della legge sulla concorrenza, l'allineamento in 
materia di liberalizzazione dei capitali, di servizi finanziari e tutela dei 
consumatori, la promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le 
PMI), l'allineamento con Y acquis nel settore delle telecomunicazioni, 
tutela dei consumatori e mercato interno dell'energia. 
• Giustizia e affari interni: sono comprese l'attuazione della politica 
dell'immigrazione e della riforma delle procedure di asilo e la lotta contro 
la criminalità organizzata e la corruzione, in particolare nella prospettiva 
dell' acquis di Schengen. 
• Agricoltura: rientra in questo settore l'allineamento all'acquis agricolo 
(ivi comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, in particolare i 
controlli alle frontiere esterne). Sviluppo della capacità di attuare e 
applicare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture 
amministrative essenziali per il controllo dei mercati agricoli e la 
realizzazione delle misure di sviluppo strutturale e rurale, adozione ed 
applicazione dei requisiti veterinari e fìtosanitari, modernizzazione di 
alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di impianti per esami e 
diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare. 
• Trasporti: ulteriori azioni per l'allineamento all' acquis, soprattutto per i 
trasporti su strada (controlli tecnici) e fornitura degli investimenti 
4-
It 
necessari per le infrastrutture dei trasporti, in particolare per l'estensione 
delle reti transeuropee. 
• Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e revisione comune delle politiche dell'impiego in 
preparazione della partecipazione al coordinamento UE; allineamento 
della legislazione sul lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e 
sviluppo di strutture preposte ad assicurarne il rispetto, in particolare 
tramite l'adozione in tempi brevi della direttiva quadro sulla salute e 
sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e 
donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo e della 
previdenza sociale, iniziative volte ad allineare gli standard sanitari alle 
norme UE. 
• Ambiente: rientrano in questo settore azioni per sviluppare strutture e 
capacità di monitoraggio e controllo dell'applicazione delle normative, la 
progressiva pianificazione ed esecuzione di programmi di ravvicinamento 
relativi a singole leggi. Si dovrà riservare particolare attenzione alla 
gestione delle acque reflue urbane e dei rifiuti, al controllo integrato 
dell'inquinamento industriale e alla gestione dei rischi. 
• Politica regionale e coesione: ulteriore potenziamento delle procedure di 
bilancio, degli strumenti finanziari e dei meccanismi di monitoraggio e 
controllo ai fini della partecipazione di programmi strutturali dell'UE. 
PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 è stato di 282 MECU. Se il 
bilancio PHARE per il periodo rimanente sarà approvato, la Commissione 
confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di finanziamento 
saranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto dal regolamento 
3906/89. Per tutti i progetti di investimento sarà sistematicamente richiesto un 
cofmanziamento da parte dei paesi candidati. A partire dal 2000, l'assistenza 
^ 
finanziaria comprenderà gli aiuti all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà 
la priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dall'Ungheria nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento [ ] . In 
ciascun memorandum di finanziamento si concorderanno specifiche condizioni 
relative ai singoli progetti. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione sarà monitorata nel quadro dell'Accordo 
europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere modificato e sarà 
sottoposto a revisione nel 1999. 
V 
decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Lettonia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi.intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Lettonia per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
- l -
35" 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Lettonia specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a... 
Per il Consiglio 
-2-
3£ 
Lettonia 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Lettonia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà 
soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto una serie 
di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per 
l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione dell' acquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Lettonia, la Valutazione comune delle 
priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i Tracciati 
per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Lettonia dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
Dal momento che il parere ha evidenziato le gravi difficoltà a cui il paese dovrà far 
fronte a medio termine per poter sostenere la pressione concorrenziale e le forze del 
mercato all'interno dell'Unione, è necessario che la Lettonia compia ulteriori azioni 
per soddisfare le condizioni economiche richieste per l'adesione. Nonostante i 
progressi sinora compiuti, particolare attenzione dovrà essere rivolta al mercato 
interno. E' necessario inoltre che la Lettonia adotti misure intese ad accelerare 
l'integrazione dei cittadini non a pieno titolo. 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Lettonia sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
i> 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Lettonia verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un Programma 
nazionale per l'adozione de\Yacquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se 
del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari a tal 
fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Criteri politici: adozione di misure intese a facilitare le procedure di 
naturalizzazione per una maggiore integrazione dei cittadini non a pieno 
titolo (inclusi i bambini apolidi) e migliorare l'insegnamento della lingua 
lettone rivolto ai parlanti di lingua madre non lettone. 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo europeo; accelerazione del processo di ristrutturazione delle 
imprese orientato verso il mercato, in particolare mediante il 
completamento delle privatizzazioni; costante potenziamento del settore 
bancario, modernizzazione del settore agricolo e istituzione di un catasto 
e di un registro dei beni e proprietà. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: è 
necessario proseguire nelle riforme strutturali della pubblica 
amministrazione, con particolare riguardo al settore doganale e 
dell'amministrazione fiscale, alle capacità di controllo finanziario, al 
potenziamento del ministero dell'Agricoltura e alla realizzazione di una 
strategia di formazione per il settore giudiziario; rafforzamento delle 
amministrazioni veterinaria e fitosanitaria, con particolare riguardo alle 
infrastrutture alle frontiere esterne; potenziamento istituzionale nel settore 
ambientale e avvio della realizzazione delle strutture necessarie per la 
politica regionale e strutturale. 
• Mercato interno: include iniziative nelle aree dei diritti di proprietà 
intellettuale e industriale, degli appalti pubblici, dei servizi finanziari, 
della concorrenza, degli aiuti di Stato, dell'imposizione indiretta. 
Adozione di una normativa sugli aiuti di stato e aumento della trasparenza 
mediante la realizzazione di un elenco più completo degli aiuti di Stato e 
il rafforzamento della nuova autorità antitrust. 
• Giustizia e affari interni: in particolare, azioni concrete per la lotta alla 
corruzione e al crimine organizzato e il proseguimento della riforma del 
sistema giudiziario. 
3Ï 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, attuazione 
di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative a singole 
leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e 
strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: accelerare l'integrazione dei cittadini non a pieno titolo 
facilitando le procedure di naturalizzazione per i bambini apolidi. 
Revisione del meccanismo di naturalizzazione e adozione di ulteriori 
misure per accelerare tale processo. 
• Riforme economiche: consolidamento del processo di privatizzazione; 
rafforzamento del processo di ristrutturazione orientato verso il mercato 
nei settori bancario, finanziario e delle imprese, sviluppo di un quadro di 
regolamentazione per i servizi pubblici e finanziari, potenziamento della 
politica sulla concorrenza, istituzione di un catasto e di un registro dei 
beni e proprietà. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e sulYacquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Lettonia 
dovrebbe perseguire politiche rivolte ad attuare una concreta convergenza, 
secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una 
convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione 
dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo 
immediatamente successivo all'adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: 
applicazione della legislazione CE relativa al mercato interno; 
realizzazione di istituzioni in grado di attuare i programmi comunitari di 
sviluppo regionale e la politica agricola (incluse le capacità nel settore 
delle statistiche) anche per quanto riguarda i servizi antifrode, 
potenziamento della procedura di bilancio e delle capacità di previsione a 
livello macroeconomico; migliore funzionamento del sistema giudiziario; 
rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni 
(garantendo la presenza di addetti competenti e in numero sufficiente) e 
dell'amministrazione incaricata del controllo degli alimenti. 
• Mercato interno: include l'allineamento della legislazione nel settore dei 
prodotti, delle dogane, delle politiche dell'audiovisivo, delle statistiche e 
dei servizi finanziari, l'attuazione di una normativa sulla concorrenza, il 
potenziamento del settore della normazione e delle strutture di 
valutazione di conformità, l'istituzione di un sistema di vigilanza del 
mercato e l'allineamento della legislazione tecnica orizzontale sui 
prodotti industriali. Ulteriore allineamento della legge sulla concorrenza, 
35 
in particolare nel campo degli aiuti di Stato, rafforzamento delle autorità 
antitrust e incaricate del controllo degli aiuti di Stato, promozione dello 
sviluppo delle imprese (comprese le PMI), allineamento con Y acquis nel 
campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato 
interno dell'energia. 
Giustizia e affari interni: sviluppo di un sistema efficiente di gestione 
dei confini (in particolare alla frontiera orientale), attuazione di una 
politica dell'immigrazione e di una nuova normativa relativa ai profughi e 
all'asilo politico, proseguimento della lotta contro la corruzione e il 
crimine organizzato, in particolare nella prospettiva dell'allineamento a 
Schengen. 
Agricoltura: include l'allineamento con Y acquis nel settore agricolo 
(comprese le questioni veterinarie e fìtosanitarie, con particolare riguardo 
ai controlli alle frontiere esterne), il consolidamento della struttura 
fondiaria e lo sviluppo di una politica rurale. Sviluppo della capacità di 
attuare e applicare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le 
strutture amministrative essenziali necessari al controllo dei mercati 
agricoli e alla realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, 
recepimento ed attuazione delle condizioni necessarie in campo 
veterinario e fitosanitario, modernizzazione di alcuni stabilimenti 
dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, 
ristrutturazione del settore agroalimentare. 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento d\Y acquis, soprattutto 
per il trasporto merci su strada (norme tecniche e regime fiscale), 
marittimo (sicurezza) e ferroviario, e al fine di fornire gli investimenti 
necessari per le infrastrutture di trasporto, con particolare riguardo 
all'estensione delle reti transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di politiche del mercato del lavoro 
e di una revisione comune di tali politiche in preparazione della 
partecipazione al coordinamento UE; allineamento delle normative sul 
lavoro e sulla salute e sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture 
incaricate dell'osservanza di tali norme, con particolare riguardo ad una 
rapida adozione della direttiva quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di 
lavoro; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; ulteriore 
'sviluppo di un dialogo sociale attivo ed autonomo; ulteriori progressi 
nella realizzazione di un sistema adeguato di protezione sociale; iniziative 
rivolte all'allineamento degli standard di salute pubblica alle norme UE. 
Ambiente: include lo sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di 
capacità e di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'acqua potabile, del 
trattamento delle acque reflue e dei rifiuti. 
IjO 
Politica e coesione regionali: introduzione di un quadro giuridico 
amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica nazionale 
destinata ad affrontare le differenze regionali mediante un approccio 
integrato, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE. 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 ammonta a 112 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Inoltre, la Lettonia 
potrà beneficiare del sostegno fornito dal fondo "catch-up". Le proposte di 
finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto 
dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un cofmanziamento da 
parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. L'assistenza finanziaria a 
partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti all'agricoltura e uno strumento 
strutturale che darà priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di 
coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Lettonia nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordate in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
5-
V 
(decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Lituania 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Lituania per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
Itt 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Lituania specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
hi 
Lituania 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Lituania all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà 
soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto una serie 
di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per 
l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione de\Vacquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Lituania, la Valutazione comune delle 
priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i Tracciati 
per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Lituania dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
Dal momento che il parere ha evidenziato le gravi difficoltà a cui il paese dovrà far 
fronte a medio termine per poter sostenere la pressione concorrenziale e le forze del 
mercato all'interno dell'Unione, è necessario che la Lituania compia ulteriori azioni 
per soddisfare le condizioni economiche richieste per l'adesione. Nonostante i 
progressi sinora compiuti, particolare attenzione dovrà essere rivolta al mercato 
interno e all'osservanza di una disciplina finanziaria per le imprese. 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Lituania sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
M 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Lituania verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un Programma 
nazionale per l'adozione dell' acquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se 
del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari a tal 
fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo europeo; accelerazione del processo di privatizzazione su 
larga scala e ulteriori progressi verso la ristrutturazione dei settori 
bancario, energetico e agroalimentare; osservanza della disciplina 
finanziaria per le imprese. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare, maggiori iniziative riguardo alla riforma della pubblica 
amministrazione, ai controlli alle frontiere, al settore doganale e 
all'autorità di regolamentazione dell'energia nucleare; elaborazione di 
una strategia di formazione per il pubblico impiego e per le 
amministrazioni giudiziaria, veterinaria e fitosanitaria, con particolare 
riguardo alle infrastrutture alle frontiere esterne; potenziamento 
istituzionale nel settore ambientale e avvio della realizzazione delle 
strutture necessarie per la politica regionale e strutturale. 
• Mercato interno: include iniziative nei settori veterinario e fitosanitario, 
dei diritti di proprietà intellettuale e industriale, degli appalti pubblici e 
dei servizi finanziari; modernizzazione delle strutture incaricate di una 
normazione e valutazione di conformità indipendenti; riguardo alla 
concorrenza, adozione di una nuova normativa in materia e realizzazione 
di un elenco degli aiuti di Stato con carattere di trasparenza. 
• Giustizia e affari interni: in particolare, azioni concrete per la lotta alla 
corruzione e al crimine organizzato, potenziamento della gestione dei 
confini e realizzazione di migliori condizioni nelle strutture di 
accoglienza per i profughi. 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, attuazione 
di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative a singole 
leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e 
strategie. 
• Energia: in particolare, elaborazione di una strategia energetica globale a 
lungo termine e di un piano di smantellamento per la centrale nucleare di 
Ignalina, in conformità degli impegni sottoscritti dal paese nel "Nuclear 
Safety Account Agreement". 
3.2. Priorità a medio termine 
• Riforme economiche: completamento del processo di privatizzazione e 
di ristrutturazione dei settori bancario, energetico e agroalimentare, 
funzionamento regolare del catasto e allineamento del quadro normativo 
(legislazione fallimentare e sulla concorrenza, semplificazione dei 
regolamenti e norme relativi alle attività commerciali, incluso il rilascio 
di licenze). 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e SVLÌY acquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Lituania 
dovrebbe perseguire politiche rivolte ad attuare una concreta convergenza, 
secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una 
convergenza nominale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione 
dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo 
immediatamente successivo all'adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: 
istituzione di un'unità antifrode, di una Corte dei conti dello Stato e di 
meccanismi di controllo finanziario e di bilancio; migliore funzionamento 
del sistema giudiziario; rafforzamento delle istituzioni preposte alla 
giustizia e agli affari interni (garantendo la presenza di addetti competenti 
e in numero sufficiente) e dell'amministrazione incaricata del controllo 
degli alimenti. 
• Mercato interno: include l'allineamento nel settore della liberalizzazione 
dei capitali, la legislazione sugli appalti pubblici, il potenziamento delle 
autorità preposte alla concorrenza, l'ulteriore allineamento della legge in 
materia e una sua efficace applicazione, con particolare riguardo al 
controllo degli aiuti di Stato; la modernizzazione delle strutture incaricate 
della normazione e della valutazione di conformità, l'istituzione di un 
sistema di vigilanza del mercato e l'allineamento della legislazione 
tecnica orizzontale sui prodotti industriali, l'imposizione indiretta e le 
statistiche; promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), 
allineamento con Y acquis nel campo delle telecomunicazioni, della tutela 
dei consumatori e del mercato interno dell'energia. 
• Giustizia e affari interni: completamento della definizione dei confini, 
sviluppo di un sistema efficiente di gestione dei confini, attuazione di una 
politica dell'immigrazione e della riforma delle procedure per la domanda 
di asilo, in particolare nella prospettiva dell'allineamento a Schengen. 
-3 
L,L 
Agricoltura: include l'allineamento con Yacquis nel settore agricolo 
(comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo 
"ai controlli alle frontiere esterne), il completamento del catasto e 
l'instaurazione di un mercato fondiario ben funzionante. Sviluppo della 
capacità di attuare e applicare la PAC, in particolare i meccanismi di 
gestione e le strutture amministrative essenziali necessari al controllo dei 
mercati agricoli e alla realizzazione di misure di sviluppo strutturale e 
rurale, recepimento ed attuazione delle condizioni necessarie in campo 
veterinario e fitosanitario, modernizzazione di alcuni stabilimenti 
dell'industria alimentare e di impianti per esami e diagnosi, 
ristrutturazione del settore agroalimentare. 
Energia: attuazione di una strategia energetica globale basata 
sull'efficienza e la diversificazione, compresi il concreto rispetto degli 
standard di sicurezza nucleare e degli impegni alla chiusura delle centrali 
nucleari (cfr. "Nuclear Safety Account Agreement"). 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento dXY acquis, soprattutto 
per il trasporto merci per via stradale, marittima (sicurezza) e ferroviaria, 
e al fine di fornire gli investimenti necessari per le infrastrutture di 
trasporto, con particolare riguardo all'estensione delle reti transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture per il mercato del 
lavoro e di una revisione comune delle politiche sull'occupazione in 
preparazione della partecipazione al coordinamento UE in materia; 
allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e sicurezza del 
lavoro e sviluppo di strutture incaricate dell'osservanza di tali norme, con 
particolare riguardo ad una rapida adozione della direttiva quadro sulla 
salute e sicurezza sul luogo di lavoro; ulteriore sviluppo di un dialogo 
sociale attivo; ulteriori progressi nella realizzazione del sistema di 
protezione sociale; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; 
iniziative rivolte all'allineamento degli standard di salute pubblica alle 
norme UE. 
Ambiente: include lo sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di 
capacità e di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'acqua potabile, del 
trattamento dei rifiuti e della sicurezza nucleare. 
Politica e coesione regionali: introduzione di un quadro giuridico 
amministrativo e di bilancio per una politica nazionale destinata ad 
affrontare le differenze regionali mediante un approccio integrato, allo 
scopo di partecipare ai programmi strutturali UE. 
-4 
Ht 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARË per il periodo 1995-1997 ammonta a 145 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Inoltre, la Lituania 
potrà beneficiare del sostegno fornito dal fondo "catch-up". Le proposte di 
finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto 
dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un co finanziamento da 
parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. L'assistenza finanziaria a 
partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti all'agricoltura e uno strumento 
strutturale che darà priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di 
coesione. 
CONDIZIONALITA 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Lituania nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento . Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordate in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
ifi 
decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Polonia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ j prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Polonia per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Polonia specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadrò 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
2-
Polonia 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Polonia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà 
soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto una serie 
di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per 
l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione dc\Yacquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Polonia, la Valutazione comune delle 
priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i Tracciati 
per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Polonia dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Polonia sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Polonia verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un Programma 
nazionale per l'adozione dcìYacquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se 
- 1 -
51 
del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari a tal 
fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo europeo; iniziative intese a risolvere il problema del deficit 
del commercio estero; accelerazione del processo di privatizzazione delle 
imprese di proprietà statale e sano sviluppo del settore finanziario. 
• Ristrutturazione del settore industriale: adozione entro il 30 giugno e 
avvio dell'attuazione di un nuovo programma di ristrutturazione del 
settore siderurgico. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare, conseguimento di progressi nei settori delle dogane, del 
controllo degli aiuti di Stato, dei ministeri e amministrazioni della 
Giustizia e degli affari interni, del controllo finanziario, dei controlli 
veterinari e fitosanitari (con particolare riguardo alle infrastrutture alle 
frontiere esterne), dell'ambiente, dei regimi fiscali e della politica 
regionale. 
• Mercato interno: ivi compreso iniziative nei settori dei diritti di 
proprietà intellettuale e industriale, degli aiuti di Stato (potenziamento 
dell'autorità incaricata del controllo e completamento dell'elenco degli 
aiuti), degli appalti pubblici e della libera circolazione dei capitali; 
adozione di una normativa relativa agli aiuti di Stato. 
• Giustizia e affari interni: istituire sistemi più efficaci di controllo e 
gestione dei confini, in particolare alle frontiere con la Bielorussia e 
l'Ucraina e per quanto riguarda il regime di rilascio dei visti. 
• Agricoltura: elaborazione di una politica organica di sviluppo strutturale 
e rurale; adozione di regolamenti di attuazione, attuazione e applicazione 
delle condizioni necessarie in campo veterinario e fitosanitario, con 
particolare riguardo agli accordi relativi ad ispezioni e controlli per la 
protezione delle frontiere esterne dell'UE. In particolare, modernizzazione 
di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare (lavorazioni del latte e 
delle carni) e di taluni impianti per esami e diagnosi. 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, attuazione 
di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative a singole 
leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e 
strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
-2 
& 
• Criteri politici: maggiore attenzione alle questioni della tutela della 
libertà di stampa e della parità di accesso ai servizi pubblici. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e sulYacquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Polonia dovrebbe 
perseguire politiche rivolte ad attuare una convergenza reale, secondo gli 
obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una convergenza 
formale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione dell'euro; tuttavia, 
non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo immediatamente 
successivo all' adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: 
istituzione di un'unità antifrode e di una Corte dei conti dello Stato; 
potenziamento delle capacità di controllo finanziario; migliore 
funzionamento del sistema giudiziario; rafforzamento delle istituzioni 
preposte alla giustizia e agli affari interni (garantendo la presenza di 
addetti competenti e in numero sufficiente); potenziamento delle 
procedure adottate dal Parlamento per legiferare, delle capacità di 
riscossione delle imposte e dell'amministrazione incaricata del controllo 
degli alimenti. 
• Mercato interno: ivi compreso il completo allineamento della 
legislazione sugli appalti pubblici, l'armonizzazione della normativa sulla 
valutazione di conformità dei prodotti, i servizi finanziari, ulteriori 
progressi nel settore della concorrenza (ad esempio per il controllo delle 
fusioni di imprese), un'efficace applicazione della legge sulla 
concorrenza, i settori dell'audiovisivo, della proprietà dei beni immobili e 
del controllo delle frontiere esterne; la modernizzazione delle strutture 
incaricate della normazione e della valutazione di conformità, l'istituzione 
di un sistema di vigilanza del mercato e l'allineamento della legislazione 
tecnica orizzontale sui prodotti industriali, il potenziamento delle autorità 
antitrust e preposte al controllo degli aiuti di Stato; la promozione dello 
sviluppo delle imprese (comprese le PMI), l'allineamento con Y acquis nel 
campo delle telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato 
interno dell'energia. 
• Giustizia e affari interni: ivi compreso lo sviluppo di un sistema 
efficiente di gestione dei confini, l'attuazione di un nuovo regime per la 
richiesta di asilo, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata 
e la realizzazione di una riforma della legislazione sugli stranieri, in 
particolare nella prospettiva dell'allineamento a Schengen. 
• Agricoltura: include l'allineamento con Y acquis nel settore agricolo 
(comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo 
ai controlli alle frontiere esterne) e l'attuazione di una politica di sviluppo 
S3 
strutturale e rurale. Sviluppo della capacità di attuare e applicare la PAC, 
in particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative 
essenziali necessari al controllo dei mercati agricoli e alla realizzazione di 
misure di sviluppo strutturale e rurale, recepimento ed attuazione delle 
condizioni necessarie in campo veterinario e fìtosanitario, 
modernizzazione di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di 
impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare. 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento aìYacquis, soprattutto 
per il trasporto merci su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e 
regime fiscale) e per via ferroviaria; mobilitazione degli investimenti 
necessari per le infrastrutture di trasporti, con particolare riguardo 
all'estensione delle reti transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e di una revisione comune delle politiche 
sull'occupazione in preparazione delia partecipazione al coordinamento 
UE in materia; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e 
sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture incaricate dell'osservanza di 
tali norme, con particolare riguardo ad una rapida adozione della direttiva 
quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari 
opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale 
attivo ed autonomo; ulteriori progressi nella realizzazione del sistema di 
protezione sociale; iniziative rivolte all'allineamento degli standard di 
salute pubblica alle norme UE. 
Ambiente: include lo sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di 
capacità e di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'acqua potabile, del 
trattamento dei rifiuti e delle acque reflue, nonché dei grandi impianti di 
combustione. 
Politica e coesione regionali: perfezionamento della base giuridica, 
sviluppo di strutture amministrative e di procedure di bilancio, di 
strumenti finanziari e di meccanismi di controllo e verifica allo scopo di 
partecipare ai programmi strutturali UE. 
PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 ammonta a 526 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di 
finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto 
dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un cofmanziamento da 
parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. L'assistenza finanziaria a 
partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti all'agricoltura e uno strumento 
4-• 
fh 
strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di 
coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Polonia nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordate in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
5r 
decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Romania 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Romania per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
Ç6> 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Romania specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a ... 
Per il Consiglio 
-2-
Romania 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Romania all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà 
soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto una serie 
di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per 
l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione déiY acquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Romania, la Valutazione comune delle 
priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i Tracciati 
per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Romania dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
Dal momento che il parere ha evidenziato le gravi difficoltà a cui il paese dovrà far 
fronte a medio termine per poter sostenere la pressione concorrenziale e le forze del 
mercato all'interno dell'Unione, è necessario che la Romania compia ulteriori azioni 
per soddisfare le condizioni economiche richieste per l'adesione. Nonostante i 
progressi sinora compiuti, il paese dovrà recepire e adottare gli elementi 
fondamentali déiY acquis, con particolare riguardo al mercato interno. 
PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Romania sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
- 1 -
& 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Romania verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un Programma 
nazionale per l'adozione dell' acquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se 
del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari a tal 
fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo europeo; progressi soddisfacenti nell'attuazione del 
programma di riforme economiche del governo, incluse la privatizzazione 
di due banche, la trasformazione in società commerciali di gran parte 
delle aziende autonome statali, un'attuazione efficiente del regime per gli 
investimenti esteri e la ristrutturazione e/o la privatizzazione di un certo 
numero di grandi imprese industriali e agricole di proprietà statale (in 
particolare, mediante la riduzione delle perdite e dei pagamenti in 
arretrato); proseguimento dell'attuazione degli accordi conclusi con le 
istituzioni finanziarie internazionali. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: adozione 
del progetto di legge sulla pubblica amministrazione e progressi nella 
riforma del settore; potenziamento nelle aree dei controlli veterinari e 
fitosanitari (con particolare riguardo alle infrastrutture alle frontiere 
esterne), nel settore finanziario (potenziamento degli organi incaricati del 
controllo di banche, servizi finanziari e mercati di capitali), nel settore 
doganale; rafforzamento dei meccanismi di controllo finanziario e di 
revisione contabile, nonché delle autorità antitrust e responsabili del 
controllo della concorrenza e degli aiuti di Stato; ambiente; 
potenziamento dell'autorità di regolamentazione dell'energia nucleare; 
avvio dell'istituzione delle strutture necessarie per una politica regionale e 
strutturale. 
• Mercato interno: ivi compreso la ristrutturazione del settore bancario e 
dei mercati di capitali, il completamento della riforma del diritto 
societario, l'adozione di misure per la promozione dello sviluppo delle 
imprese (incluse le PMI), gli investimenti esteri diretti, l'armonizzazione 
e una migliore applicazione del regime di imposizione indiretta; 
l'istituzione di strutture incaricate della normazione e della valutazione di 
conformità. 
• Giustizia e affari interni: potenziamento del sistema di gestione dei 
confini e realizzazione di azioni concrete per la lotta alla corruzione e alla 
criminalità organizzata. 
57 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, attuazione 
di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative a singole 
leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e 
strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: ulteriori progressi nella riforma della protezione 
dell'infanzia, proseguimento delle azioni rivolte all'integrazione degli 
zingari, tutela delle libertà individuali e migliore funzionamento dei 
tribunali. 
• Riforme economiche: particolare attenzione dovrà essere rivolta alla 
creazione di condizioni favorevoli per un aumento duraturo della 
produttività e al proseguimento dell'opera di ristrutturazione e/o 
privatizzazione delle imprese di proprietà statale, con particolare riguardo 
al settore bancario. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e sulYacquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Romania 
dovrebbe perseguire politiche rivolte ad attuare una convergenza reale, 
secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una 
convergenza formale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione 
dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo 
immediatamente successivo all'adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare, attuazione di un programma globale di riforma della pubblica 
amministrazione; maggiori iniziative rivolte al potenziamento di tale 
settore, ivi comprese le autorità incaricate del controllo della concorrenza, 
le amministrazioni doganali e fiscali, nonché il rafforzamento del 
controllo finanziario interno; migliore funzionamento del sistema 
giudiziario; rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli 
affari interni (garantendo la presenza di addetti competenti e in numero 
sufficiente); potenziamento dell'amministrazione incaricata del controllo 
degli alimenti. 
Mercato interno: incluse ulteriori azioni per il ravvicinamento della 
legislazione e l'istituzione di strutture di attuazione, l'armonizzazione del 
settore degli appalti pubblici, il rispetto dei diritti di proprietà 
intellettuale, i settori delle assicurazioni e della politica della concorrenza 
(con particolare riguardo ad un'efficace applicazione della normativa in 
materia), l'adozione di una legge sugli aiuti di Stato, e la compilazione di 
un primo inventario di tali aiuti; il potenziamento delle strutture incaricate 
della normazione e della valutazione di conformità, l'istituzione di un 
£ 
• 
• 
• sistema di vigilanza del mercato e l'allineamento della legislazione 
tecnica sui prodotti industriali; la promozione dello sviluppo delle 
imprese (comprese le PMI), l'allineamento con Y acquis nel campo delle 
telecomunicazioni, della tutela dei consumatori e del mercato interno 
dell'energia. 
Giustizia e affari interni: ivi compreso il proseguimento della riforma 
delle istituzioni e del sistema giudiziario; il potenziamento del sistema di 
gestione dei confini e delle capacità di affrontare le questioni dell'asilo 
politico e dell'immigrazione; la lotta contro la corruzione e la criminalità 
organizzata, in particolare nella prospettiva dell'allineamento a Schengen. 
Agricoltura: include l'allineamento con Y acquis nel settore agricolo 
(comprese le questioni veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo 
ai controlli alle frontiere esterne). Sviluppo della capacità di attuare e 
applicare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture 
amministrative essenziali necessari al controllo dei mercati agricoli e alla 
realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, recepimento ed 
attuazione delle condizioni necessarie in campo veterinario e fitosanitario, 
modernizzazione di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di 
impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare. 
Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all'acquis, soprattutto 
per il trasporto merci per via marittima e su strada (norme di sicurezza); 
mobilitazione degli investimenti necessari per le infrastrutture di trasporti, 
con particolare riguardo all'estensione delle reti transeuropee. 
Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e di una revisione comune delle politiche 
sull'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento 
UE in materia; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e 
sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture incaricate dell'osservanza di 
tali norme, con particolare riguardo ad una rapida adozione della direttiva 
quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari 
opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale 
attivo ed autonomo; realizzazione di un sistema adeguato di protezione 
sociale; iniziative rivolte all'allineamento degli standard di salute 
pubblica alle norme UE. 
Ambiente: include lo sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di 
capacità e di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'inquinamento 
atmosferico e della qualità delle acque. 
Politica e coesione regionali: perfezionamento della base giuridica, 
sviluppo di strutture amministrative e di procedure di bilancio; 
U 
potenziamento degli strumenti finanziari e dei meccanismi di controllo 
allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE. 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 ammonta a 284 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Inoltre, la Romania 
potrà beneficiare del sostegno fornito dal fondo "catch-up". Le proposte di 
finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto 
dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da 
parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. L'assistenza finanziaria a 
partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti all'agricoltura e uno strumento 
strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di 
coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Romania nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordale in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
-5 
GÌ 
lecisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Slovacchia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Slovacchia per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
t\ 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Slovacchia specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
2-
^ 
Slovacchia 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Slovacchia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti 
finanziari disponibili per consentire aj paese di realizzare tali priorità e le condizioni 
cui sarà soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto 
una serie di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi 
per l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione dell' acquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Slovacchia, la Valutazione comune 
delle priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i 
Tracciati per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Slovacchia dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
Dal momento che il parere ha evidenziato una serie di problemi che la Slovacchia 
deve affrontare per poter soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen, si renderà 
necessario uno sforzo particolare per consolidare la stabilità e il funzionamento delle 
tf 
istituzioni democratiche slovacche e radicarle maggiormente nella vita politica del 
paese. • 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Slovacchia sono stati individuati i seguenti 
obiettivi intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Slovacchia verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un 
Programma nazionale per l'adozione de\Yacquis (PNAA) che definisca un 
calendario per l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi 
intermedi e indichi, se del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse 
finanziarie necessari a tal fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Criteri politici: lo svolgimento di elezioni presidenziali, nazionali e 
locali regolari e trasparenti nel corso del 1998; la garanzia di un'effettiva 
partecipazione dell'opposizione ai comitati e commissioni parlamentari di 
vigilanza; l'adozione di disposizioni legislative sull'impiego delle lingue 
minoritarie e le relative misure di attuazione. 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo europeo; attuazione di politiche rivolte ad affrontare il 
problema degli squilibri interni ed esterni e a sostenere la stabilità 
Ce 
macroeconomica; progressi nell'attuazione delle riforme strutturali, 
nonché nella ristrutturazione dei settori bancario, finanziario e delle 
imprese orientate verso il mercato; proseguimento del processo di 
riconversione delle industrie pesanti ad alto consumo di energia. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: include 
l'adozione di una legge sulla pubblica amministrazione e lo sviluppo di 
una strategia di riforma del settore che dia la priorità al potenziamento 
delle capacità dell'amministrazione nella prospettiva dell'adesione 
all'UE; rafforzamento istituzionale nelle aree dell'ambiente e dei controlli 
veterinari e fìtosanitari (con particolare riguardo alle infrastrutture alle 
frontiere esterne); avvio dell'istituzione delle strutture necessarie per una 
politica regionale e strutturale. 
• Mercato interno: ivi compreso il proseguimento dell'allineamento 
legislativo nei settori della normazione e certificazione, progressi verso 
l'adozione di una normativa sugli aiuti di Stato, l'allineamento della 
legislazione sulla proprietà intellettuale, i settori degli appalti pubblici e 
dell'agricoltura (con particolare riguardo al campo veterinario e 
fitosanitario) e l'istituzione di strutture incaricate della normazione e della 
valutazione di conformità. 
• Ambiente: continuare il recepimento delia normativa quadro, attuazione 
di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie relative a singole 
leggi. Pianificazione ed avvio dell'attuazione dei suddetti programmi e 
strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: ulteriori progressi nel garantire il rispetto della 
Costituzione e dei diritti dell'opposizione nonché l'indipendenza del 
potere giudiziario; sostenere e potenziare il funzionamento delle 
istituzioni democratiche, delle ONG, l'indipendenza dei mezzi di 
ëï 
comunicazione e le politiche e le istituzioni finalizzate alla tutela dei 
diritti delle minoranze. 
Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e sulYacquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Slovacchia 
dovrebbe perseguire politiche rivolte ad attuare una convergenza reale, 
secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una 
convergenza formale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione 
dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo 
immediatamente successivo all'adesione. 
Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare, la Corte dei conti dello Stato, le funzioni di controllo 
finanziario e di revisione contabile interna, il settore doganale, gli organi 
di controllo delle banche e dei mercati finanziari, le istituzioni e i 
meccanismi di bilancio relativi allo sviluppo regionale; migliore 
funzionamento del sistema giudiziario; rafforzamento delle istituzioni 
preposte alla giustizia e agli affari interni (garantendo la presenza di 
addetti competenti e in numero sufficiente); potenziamento 
dell'amministrazione incaricata del controllo degli alimenti. 
Mercato interno: ivi compreso il ravvicinamento ed un'efficace 
attuazione e applicazione della legislazione nei settori della normazione e 
della valutazione di conformità, della concorrenza (vigilanza antitrust e 
controllo e trasparenza degli aiuti di Stato), dell'imposizione indiretta, 
della proprietà intellettuale (applicazione della legge), dei servizi 
finanziari, della protezione dei dati e dell'audiovisivo; il potenziamento 
delle strutture incaricate della normazione e della valutazione di 
conformità, l'istituzione di un sistema di vigilanza del mercato e 
£i 
l'allineamento della legislazione tecnica sui prodotti industriali; la 
promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), 
l'allineamento con Y acquis nel campo delle telecomunicazioni, della 
tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia. 
• Giustizia e affari interni: il proseguimento dello sviluppo e del 
rafforzamento delle istituzioni preposte alla giustizia e agli affari interni 
(in particolare, allo scopo di assicurare la responsabilità della polizia e 
l'indipendenza del potere giudiziario); il potenziamento del sistema di 
gestione dei confini; la lotta contro la corruzione e la criminalità 
organizzata; l'allineamento della politica di rilascio dei visti a quella 
dell'UE e il completo allineamento alle convenzioni internazionali; il 
miglioramento della capacità di affrontare le questioni dell'asilo politico e 
dell'immigrazione, in particolare nella prospettiva dell'allineamento a 
Schengen. 
• Agricoltura: include l'allineamento con Yacquis nel settore agricolo 
(comprese le questioni veterinarie e fìtosanitarie, con particolare riguardo 
ai controlli alle frontiere esterne). Sviluppo della capacità di attuare e 
applicare la PAC, in particolare i meccanismi di gestione e le strutture 
amministrative essenziali necessari al controllo dei mercati agricoli e alla 
realizzazione di misure di sviluppo strutturale e rurale, recepimento ed 
attuazione delle condizioni necessarie in campo veterinario e fitosanitario, 
modernizzazione di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di 
impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare. 
• Energia: attuazione di una strategia energetica globale che preveda 
l'allineamento alla legislazione UE sull'energia e la sua attuazione; 
potenziamento dell'autorità responsabile della sicurezza nucleare; 
completamento della centrale nucleare di Mochovce nel rispetto delle 
norme internazionali di sicurezza e attuazione di un programma 
realizzabile per la chiusura della centrale di Bohunice. 
£? 
• Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento aìVacquis, soprattutto 
per il trasporto merci su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e 
regime fiscale) e per via ferroviaria; mobilitazione degli investimenti 
necessari per le infrastrutture di trasporti, con particolare riguardo 
all'estensione delle reti transeuropee. 
• Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e di una revisione comune delle politiche 
sull'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento 
UE in materia; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e 
sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture incaricate dell'osservanza di 
tali norme, con particolare riguardo ad una rapida adozione della direttiva 
quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; ulteriore sviluppo di 
un dialogo sociale attivo; realizzazione di un sistema adeguato di 
protezione sociale; rispetto delle pari opportunità tra uomini e donne; 
iniziative rivolte all'allineamento degli standard di salute pubblica alle 
norme UE. 
• Ambiente: include lo sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di 
capacità e di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta alle questioni dell'inquinamento 
atmosferico, della qualità delle acque e del trattamento dei rifiuti, nonché 
alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento industriale e alla 
gestione dei rischi. 
• Politica e coesione regionali: istituzione di un quadro giuridico, 
amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica regionale 
integrata, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE. 
-6 
^O 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995-1997 ammonta a 95 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Inoltre, la 
Slovacchia potrà beneficiare del sostegno fornito dal fondo "catch-up". Le proposte 
di finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come 
previsto dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un 
cofinanziamento da parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. 
L'assistenza finanziaria a partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti 
all'agricoltura e uno strumento strutturale che darà la priorità a misure analoghe a 
quelle previste nel fondo di coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Slovacchia nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordate in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
-7-
7/ 
decisione del Consiglio 
relativa 
ai principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi e alle condizioni 
specificati nel Partenariato per l'adesione della Slovenia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento [ ] relativo all'assistenza a favore dei paesi candidati nel 
quadro della strategia di preadesione, e in particolare all'istituzione del Partenariato 
per l'adesione, segnatamente l'articolo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
considerando che il Consiglio europeo di Lussemburgo ha stabilito che il Partenariato 
per l'Adesione è un nuovo strumento che costituisce l'asse fondamentale della 
strategia rafforzata di preadesione; 
considerando che il regolamento [ ] prevede che il Consiglio decida in merito ai 
principi, alle priorità, agli obiettivi intermedi, agli adeguamenti più significativi e alle 
condizioni applicabili a ciascun Partenariato per l'adesione; 
considerando che l'assistenza comunitaria è condizionata al rispetto degli obblighi 
previsti dagli accordi europei e ai progressi compiuti verso il raggiungimento dei 
criteri di Copenaghen; 
considerando che è opportuno che l'attuazione del Partenariato per l'adesione sia 
sottoposta a verifica, in particolare nell'ambito dell'Accordo europeo; 
considerando che il parere della Commissione ha presentato un'analisi obiettiva dei 
preparativi della Slovenia per l'adesione e ha individuato tutta una serie di aree 
prioritarie di ulteriore intervento, 
-n 
flp» 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
Conformemente all'articolo 2 del regolamento [ ], il Partenariato per l'adesione 
della Slovenia specifica i principi, le priorità, gli obiettivi intermedi e le condizioni 
riportati nell'allegato, che forma parte integrante della presente decisione. 
Articolo 2 
L'attuazione del Partenariato per l'adesione è sottoposta a verifica nel quadro 
dell'Accordo europeo. 
Articolo 3 
La presente decisione entra in vigore il 15 marzo 1998. 
Fatto a 
Per il Consiglio 
?3 
Slovenia 
ALLEGATO 
1. OBIETTIVI 
L'obiettivo del partenariato per l'adesione è definire in un unico quadro le aree 
prioritarie di ulteriore intervento individuate nel parere della Commissione sulla 
candidatura della Slovenia all'adesione all'Unione europea, gli strumenti finanziari 
disponibili per consentire al paese di realizzare tali priorità e le condizioni cui sarà 
soggetta tale assistenza. Il partenariato per l'adesione inquadrerà pertanto una serie 
di strumenti politici utilizzati per assistere i paesi candidati nei preparativi per 
l'adesione, quali ad esempio il Programma nazionale per l'adozione QÌCÌYacquis 
comunitario, che dovrà essere adottato dalla Slovenia, la Valutazione comune delle 
priorità di politica economica, il Patto contro la criminalità organizzata e i Tracciati 
per il raggiungimento del mercato interno. 
2. PRIORITÀ 
Le aree prioritarie principali definite per i paesi candidati riguardano la capacità di 
ciascuno di soddisfare i criteri stabiliti a Copenaghen e si possono suddividere in tre 
grandi categorie: 
- democrazia, Stato di diritto, diritti umani e tutela delle minoranze 
- economia 
- rispetto degli obblighi derivanti dall'adesione 
Il partenariato per l'adesione specificherà che la Slovenia dovrà affrontare tutte le 
questioni individuate nel parere. 
M 
3. PRIORITÀ E OBIETTIVI INTERMEDI 
Sulla scorta dell'analisi sviluppata nel parere della Commissione e nella relativa 
discussione del Consiglio, per la Slovenia sono stati individuati i seguenti obiettivi 
intermedi e priorità a breve e medio termine. 
Le questioni prioritarie sono state suddivise in due gruppi. Quelle del primo gruppo 
dovrebbero essere affrontate e possibilmente risolte nel corso del 1998 per poter 
figurare nella relazione della Commissione al Consiglio europeo di fine 1998, 
mentre la realizzazione delle priorità del secondo gruppo richiederà probabilmente 
alcuni anni. Se talune azioni potranno già venire avviate nel 1998, per altre ciò 
dipenderà dai progressi compiuti nel corso dello stesso anno. 
Alla Slovenia verrà richiesta l'elaborazione entro la fine di marzo di un Programma 
nazionale per l'adozione dell' acquis (PNAA) che definisca un calendario per 
l'attuazione di tali priorità ed il conseguimento degli obiettivi intermedi e indichi, se 
del caso e nei limiti del possibile, il personale e le risorse finanziarie necessari a tal 
fine. 
3.1. Priorità a breve termine (1998) 
• Riforme economiche: definizione di priorità e di una valutazione 
comune relative alla politica economica a medio termine nel quadro 
dell'Accordo interinale di cooperazione; riduzione sostenibile del 
disavanzo pubblico; iniziative rivolte ad una ristrutturazione orientata 
verso il mercato nei settori bancario, finanziario e delle imprese; 
preparativi in direzione della riforma del sistema pensionistico. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare, l'adozione di una legge sulla pubblica amministrazione; 
rafforzamento del sistema giudiziario, del catasto, delle amministrazioni 
veterinaria e fitosanitaria (con particolare riguardo alle infrastrutture alle 
frontiere esterne), delle funzioni di controllo finanziario e di revisione 
contabile, potenziamento istituzionale nel settore ambientale. 
7 S 
• Mercato interno: ivi compreso il settore dell'imposizione indiretta, 
l'adozione di una normativa sull'IVA e i preparativi per la sua 
applicazione nel 1999; i settori della normazione e certificazione 
(valutazione di conformità), della regolamentazione tecnica, del diritto 
societario, della libera circolazione dei capitali, l'istituzione di un quadro 
giuridico per il controllo degli aiuti di Stato, di un'autorità preposta a tale 
vigilanza e di un primo inventario in materia, progressi in direzione 
dell'adozione di una legge antitrust, avvio della realizzazione delle 
strutture necessarie per una politica regionale e strutturale. 
• Regime dei beni: ulteriore chiarificazione della situazione riguardante il 
regime dei beni. 
• Ambiente: continuare il recepimento della normativa quadro, 
completamento di programmi dettagliati di ravvicinamento e di strategie 
di attuazione relative a singole leggi. Pianificazione ed avvio 
dell'attuazione dei suddetti programmi e strategie. 
3.2. Priorità a medio termine 
• Criteri politici: proseguire nelle azioni rivolte ad un migliore 
funzionamento del sistema giudiziario e accelerare il processo di 
restituzione dei beni e proprietà. 
• Politica economica: revisione periodica della valutazione comune sulle 
priorità di politica economica, nel quadro dell'Accordo europeo, 
incentrata sul rispetto dei criteri definiti a Copenaghen per l'adesione 
all'Unione e sulYacquis nel campo della politica economica e monetaria 
(coordinamento delle politiche economiche, presentazione di programmi 
di convergenza, impegno ad evitare deficit eccessivi); la Slovenia 
dovrebbe perseguire politiche rivolte ad attuare una convergenza reale, 
secondo gli obiettivi di coesione economica e sociale dell'Unione, e una 
convergenza formale compatibile con lo scopo ultimo dell'adozione 
3-
7éf 
dell'euro; tuttavia, non è previsto che il paese adotti l'euro nel periodo 
immediatamente successivo all'adesione. 
• Potenziamento delle capacità istituzionali e amministrative: in 
particolare, i settori degli appalti pubblici, la vigilanza dei mercati delle 
assicurazioni e dei titoli, l'Autorità slovena di controllo della concorrenza 
e il perfezionamento della normativa in materia, lo sviluppo e l'attuazione 
di politiche agricole e regionali, l'amministrazione doganale e 
l'applicazione del codice doganale; un migliore funzionamento del 
sistema giudiziario; il rafforzamento delle istituzioni preposte alla 
giustizia e agli affari interni (garantendo la presenza di addetti competenti 
e in numero sufficiente); il potenziamento dell'amministrazione incaricata 
del controllo degli alimenti. 
• Mercato interno: ivi compreso l'allineamento della legislazione sugli 
appalti pubblici, i servizi finanziari, gli aiuti di Stato (incluso 
l'allineamento delle norme di vigilanza e dei diritti speciali ed esclusivi); 
il potenziamento delle strutture incaricate della normazione e della 
valutazione di conformità; l'istituzione di un sistema di vigilanza del 
mercato e l'allineamento della legislazione tecnica orizzontale sui 
prodotti industriali; ulteriori azioni per la liberalizzazione del mercato dei 
capitali e per la promozione degli investimenti esteri, progressi 
nell'allineamento nel campo della tutela dei consumatori, il rafforzamento 
delle autorità incaricate del controllo della concorrenza e degli aiuti di 
Stato, l'efficace applicazione della legge sulla concorrenza; la 
promozione dello sviluppo delle imprese (comprese le PMI), 
l'allineamento con Y acquis nel campo delle telecomunicazioni, della 
tutela dei consumatori e del mercato interno dell'energia. 
• Giustizia e affari interni: il completamento dell'allineamento alle 
convenzioni internazionali, con particolare riguardo al settore penale; la 
lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata; l'attuazione di una 
7? 
politica dell'immigrazione e delle procedure relative all'asilo politico, in 
particolare nella prospettiva dell'allineamento a Schengen. 
• Sicurezza nucleare: politica del nucleare e revisione dei piani di 
investimenti per adeguarli ai risultati della valutazione di rischio sismico 
che sarà condotta nella zona della centrale nucleare di Krsko. 
• Agricoltura: include l'istituzione di un sistema catastale ben funzionante, 
il potenziamento delle politiche di sviluppo strutturale e rurale, 
l'allineamento con Yacquis nel settore agricolo (comprese le questioni 
veterinarie e fitosanitarie, con particolare riguardo ai controlli alle 
frontiere esterne). Sviluppo della capacità di attuare e applicare la PAC, in 
particolare i meccanismi di gestione e le strutture amministrative 
essenziali necessari al controllo dei mercati agricoli e alla realizzazione di 
misure di sviluppo strutturale e rurale, recepimento ed attuazione delle 
condizioni necessarie in campo veterinario e fito sanitario, 
modernizzazione di alcuni stabilimenti dell'industria alimentare e di 
impianti per esami e diagnosi, ristrutturazione del settore agroalimentare. 
• Trasporti: ulteriori azioni relative all'allineamento all''acquis, soprattutto 
per il trasporto merci su strada (accesso al mercato, norme di sicurezza e 
regime fiscale) e per via ferroviaria; mobilitazione degli investimenti 
necessari per le infrastrutture di trasporti, con particolare riguardo 
all'estensione delle reti transeuropee. 
• Occupazione e affari sociali: sviluppo di strutture adeguate per il 
mercato del lavoro e di una revisione comune delle politiche 
sull'occupazione in preparazione della partecipazione al coordinamento 
UE in materia; allineamento delle normative sul lavoro e sulla salute e 
sicurezza del lavoro e sviluppo di strutture incaricate dell'osservanza di 
tali norme, con particolare riguardo ad una rapida adozione della direttiva 
quadro sulla salute e sicurezza sul luogo di lavoro; rispetto delle pari 
opportunità tra uomini e donne; ulteriore sviluppo di un dialogo sociale 
5-
7? 
attivo ed autonomo; proseguimento della realizzazione di un sistema 
adeguato di protezione sociale. 
• Ambiente: include lo sviluppo del monitoraggio e della realizzazione di 
capacità e di strutture di controllo, pianificazione ed attuazione costanti di 
programmi di ravvicinamento relativi a singole leggi. Particolare 
attenzione dovrà essere rivolta alle questioni del trattamento delle acque 
reflue, nonché alla prevenzione e riduzione integrate dell'inquinamento 
industriale e alla gestione dei rischi. 
• Politica e coesione regionali: istituzione di un quadro giuridico, 
amministrativo e di bilancio per lo sviluppo di una politica nazionale 
rivolta ad affrontare le differenze regionali mediante un approccio 
integrato, allo scopo di partecipare ai programmi strutturali UE. 
4. PROGRAMMAZIONE 
Lo stanziamento PHARE per il periodo 1995^1997 ammonta a 72 MECU. Ferma 
restando l'approvazione del bilancio PHARE per il periodo rimanente, la 
Commissione confermerà gli stanziamenti per il 1998 e il 1999. Le proposte di 
finanziamento verranno presentate al Comitato di gestione PHARE, come previsto 
dal regolamento 3906/89. Verrà sistematicamente richiesto un cofinanziamento da 
parte dei paesi candidati per tutti i progetti di investimenti. L'assistenza finanziaria a 
partire dall'anno 2000 includerà gli aiuti rivolti all'agricoltura e uno strumento 
strutturale che darà la priorità a misure analoghe a quelle previste nel fondo di 
coesione. 
5. CONDIZIONALITÀ 
L'assistenza della Comunità sarà subordinata al rispetto degli impegni sottoscritti 
dalla Slovenia nel quadro dell'Accordo europeo e alla realizzazione di costanti 
progressi nell'adempimento dei criteri di Copenaghen. Qualora tali condizioni 
generali non dovessero essere rispettate, il Consiglio potrebbe decidere di 
>; 
sospendere l'assistenza finanziaria ai sensi dell'articolo 4 del regolamento Le 
condizioni relative a progetti specifici verranno concordate in ciascun memorandum 
di finanziamento. 
6. MONITORAGGIO 
L'attuazione del partenariato per l'adesione verrà monitorata nel quadro 
dell'Accordo europeo. Il partenariato per l'adesione potrà all'occorrenza essere 
modificato e sarà sottoposto a revisione nel 1999. 
-7 
*&> 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 53 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 06 11 
N. di catalogo : CB-CO-98-068-IT-C 
ISBN 92-78-30901-X 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo