19. esige la revoca di ogni imputazione a carico di Stanislav Dmitriyevsky e sollecita le autorità russe a
rispettare la libertà dei mezzi d'informazione e dei giornalisti;
20. si rammarica che il progetto di legge che rafforza il controllo statale sulle ONG stabilite in Russia sia
passato agevolmente nei due rami del parlamento senza tenere pienamente conto delle raccomandazioniformulate dal Consiglio d'Europa nel parere interlocutorio emesso in materia; auspica che, prima di firmare
l'atto per renderlo esecutivo, il Presidente Putin possa ancora garantire che il suo testo sia reso conforme
alle raccomandazioni del Consiglio d'Europa e contenga chiare disposizioni atte ad evitare vessazioni adanno degli attivisti delle ONG che operano in Russia;
21. sollecita al riguardo il Consiglio e la Commissione a compiere ogni sforzo per sostenere lo sviluppo
e il consolidamento in Russia di una società civile forte, vitale, autentica e indipendente, come elemento
cardine e irrinunciabile di una democrazia funzionante;
22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
parlamenti e ai governi degli Stati membri, al governo e al parlamento della Federazione russa e al Consi-glio d'Europa.
P6_TA(2006)0027
Struttura, temi e quadro per una valutazione del dibattito sull'Unione europea
Risoluzione del Parlamento europeo sul periodo di riflessione: struttura, temi e contesto per una
valutazione del dibattito sull'Unione europea (2005/2146(INI))
Il Parlamento europeo,
— visto il trattato di Nizza,
— visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa,
— vista la sua risoluzione del 12 gennaio 2005 sul trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (1),
— vista la dichiarazione del 18 giugno 2005 dei capi di Stato e di governo sulla ratifica del trattato che
adotta una Costituzione per l'Europa, in conclusione del Consiglio europeo del 16 e 17 giugno 2005,
— visto il trattato concernente l'adesione della Repubblica di Bulgaria e della Repubblica di Romania all'U-
nione europea,
— visti i pareri sul periodo di riflessione espressi dal Comitato delle regioni il 13 ottobre 2005 (2) e dal
Comitato economico e sociale europeo il 26 ottobre 2005 (3) su richiesta del Parlamento (4),
— viste le conclusioni del Consiglio europeo del 15 e 16 dicembre 2005,24.11.2006 C 287 E/306 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) GU C 247 E del 6.10.2005, pag. 88.
(2) Cdr 250/2005 def., non ancora pubblicato in Gazzetta ufficiale.
(3) SC/025 — CESE 1249/2005, non ancora pubblicato in Gazzetta ufficiale.
(4) Punti 9.1 e 9.2, P6_PV(2005)09-06.
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per gli affari costituzionali e i pareri della commissione per gli affari
esteri, della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia, della commissione per lo sviluppo regio-
nale, della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per la cultura e l'istru-zione, della commissione giuridica, della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari internie della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A6-0414/2005),
A. considerando che il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa è stato firmato dai capi di Stato e
di governo dei venticinque Stati membri dell'Unione europea il 29 ottobre 2004 e riconfermato dal
Consiglio europeo nella sua dichiarazione del 18 giugno 2005,
B. considerando che la Costituzione è stata elaborata dalla Convenzione europea, che, rispetto alle prece-
denti procedure per la preparazione dei nuovi trattati, ha conseguito nuovi livelli di apertura, plura-lismo e legittimità democratica,
C. considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 12 gennaio 2005, ha sostenuto la
Costituzione con una maggioranza di oltre due terzi, affermando che essa «rappresenta un buoncompromesso, migliora notevolmente i trattati esistenti» e «assicurerà un quadro stabile e duraturo per
il futuro sviluppo dell'Unione europea che permetterà un ulteriore allargamento fornendo al contempo,
ove necessario, meccanismi di revisione»,
D. considerando che le riforme previste nel trattato costituzionale intendono tra l'altro contenere le riper-
cussioni dell'allargamento dell'Unione del 1
omaggio 2004, mentre risulterà pregiudicato il successo di
questo e dei futuri allargamenti se non sarà ratificato un pacchetto costituzionale,
E. considerando che tredici Stati membri (1), che rappresentano la maggioranza degli Stati membri dell'U-
nione, hanno finora ratificato la Costituzione conformemente alle loro rispettive norme costituzionali,
inclusi, mediante referendum, la Spagna e il Lussemburgo,
F. considerando che la Francia e i Paesi Bassi, a seguito dei referendum tenuti, rispettivamente, il 29
maggio e il 1ogiugno 2005, non hanno dichiarato la ratifica della Costituzione, con il risultato che il
processo di ratifica è entrato in una fase di stallo in quasi tutti i dieci Stati membri rimanenti,
G. considerando che, in conformità dell'articolo 48 del trattato sull'Unione europea, la Costituzione
entrerà in vigore soltanto dopo la ratifica di tutti gli Stati membri,
H. considerando che la Dichiarazione 30, allegata al trattato che adotta una Costituzione per l'Europa
afferma che «se, al termine di un periodo di due anni a decorrere dalla firma del trattato che adotta una
Costituzione per l'Europa, i quattro quinti degli Stati membri hanno ratificato detto trattato e uno o
più Stati membri hanno incontrato difficoltà nelle procedure di ratifica, la questione è deferita al Consi-glio europeo»,
I. considerando che è necessario rispettare gli Stati membri e i popoli che hanno ratificato la Costituzione
come pure quelli che non lo hanno fatto, e analizzare attentamente le ragioni dei risultati negativi inFrancia e nei Paesi Bassi,
J. considerando che il «no» sembra essere stato più un'espressione di dissenso sullo stato attuale dell'U-
nione che un'obiezione specifica alle riforme costituzionali, ma, paradossalmente, ha come risultato il
mantenimento dello status quo e il blocco delle riforme,24.11.2006 C 287 E/307 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) Germania, Grecia, Spagna, Italia, Cipro, Latvia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Malta, Austria, Slovenia e Slovac-
chia.
K. considerando che il Consiglio europeo ha confermato questa analisi, stimando, nella sua dichiarazione
del 18 giugno 2005, che «tali risultati non rimettono in discussione l'attaccamento dei cittadini alla
costruzione europea» e che «i cittadini hanno tuttavia espresso delle preoccupazioni e delle inquietudinidi cui è necessario tener conto»; il Consiglio europeo ha dunque deciso un periodo di riflessione che«servirà a consentire in ciascuno dei nostri paesi un ampio dibattito, che coinvolga i cittadini, la societàcivile, le parti sociali, i parlamenti nazionali e i partiti politici»; i capi di governo hanno convenuto di
procedere nel primo semestre del 2006 «ad una valutazione globale dei dibattiti nazionali» e di decidere
nel contempo «sul seguito del processo»,
L. considerando che in tale dichiarazione i capi di governo hanno affermato che il processo di ratifica
potrebbe continuare, convenendo altresì che potrebbe essere necessario prorogare il calendario origi-nario per l'entrata in vigore della Costituzione (1° novembre 2006),
M. considerando che il Consiglio europeo non ha tuttavia dato una linea precisa al periodo di riflessione
né definito i metodi e la cornice per l'elaborazione di conclusioni risultanti da tale dibattito, e finora
non ha mostrato la volontà politica e la capacità di promuovere e gestire il dialogo europeo,
N. considerando che il Consiglio europeo del dicembre 2005 ha incaricato la Commissione di presentare
nel 2008/2009 «una revisione generale e approfondita comprendente tutti gli aspetti relativi alle spesedell'UE, compresa la PAC, e alle risorse, inclusa la correzione per il Regno Unito»,
O. considerando che il periodo di riflessione è stato avviato con dibattiti sul contesto piuttosto che sul
testo, affrontando questioni come il futuro del modello sociale europeo, le prospettive economicheeuropee, la rapidità dell'allargamento, il bilancio a medio termine e il mercato unico dei servizi, chehanno tutte carattere essenziale,
P. considerando che la Commissione ha pubblicato il suo contributo sul periodo di riflessione con l'obiet-
tivo di ripristinare la fiducia del pubblico nell'Unione europea mediante il sostegno ai dibattiti nazionali
e la promozione di iniziative a livello comunitario, ma ciò non deve dispensare tutte le istituzioni poli-
tiche europee dal compiere uno sforzo comune e dall' esercitare una leadership che prenda sul seriol'importanza strategica della Costituzione e la realtà politica delle condizioni preliminari necessarie peril suo successo,
Q. considerando che compete ai parlamenti nazionali e al Parlamento europeo di svolgere appieno il
proprio ruolo nel periodo di riflessione, segnatamente tramite una serie di forum parlamentari
congiunti che stimoleranno, guideranno e sintetizzeranno il dialogo europeo (
1),
1. ribadisce la sua convinzione che il trattato di Nizza non rappresenti una base solida per un futuro
approfondimento del processo d'integrazione europeo;
2. ribadisce il suo impegno a giungere, senza ingiustificati rinvii, ad una soluzione costituzionale che
rafforzi la democrazia parlamentare, la trasparenza e lo stato di diritto, corrobori i diritti fondamentali,
sviluppi la cittadinanza e potenzi la capacità dell'Unione allargata di agire in modo efficace all'interno eall'esterno; teme che, senza questa soluzione costituzionale, l'Unione non potrà attendersi il sostegno deisuoi cittadini, mantenere lo slancio dell'integrazione e divenire un partner credibile a livello mondiale;ricorda il suo appoggio al trattato che adotta una Costituzione per l'Europa in quanto realizza tali obiettivi ;
chiede al Consiglio europeo di giugno 2006 di assumere anch'esso solennemente lo stesso impegno a
favore di una soluzione costituzionale per il futuro dell'Europa;
3. riconosce che la ratifica della Costituzione è ora di fronte a difficoltà che potrebbero rivelarsi insor-
montabili se non potranno essere adottate misure intese a rispondere alle preoccupazioni espresse inFrancia, nei Paesi Bassi e altrove;24.11.2006 C 287 E/308 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
(1) XXXIV riunione COSAC, 10-11 ottobre 2005.
4. sottolinea che è impossibile ampliare ulteriormente l'Unione dopo l'adesione della Bulgaria e della
Romania sulla base del trattato di Nizza;
5. ricorda che i problemi politici e le debolezze istituzionali che la Convenzione doveva risolvere persi-
steranno e addirittura aumenteranno se non saranno attuate le riforme sancite dal trattato che adotta una
Costituzione per l'Europa;
6. rileva che molte delle preoccupazioni espresse hanno attinenza più con problemi generali e specifici di
contesto che con il testo stesso; ritiene che, se saranno possibili progressi riguardo a tali problemi, sarà più
facile trovare una soluzione in relazione al testo;
7. respinge le proposte volte a costituire un «nocciolo duro» di Stati membri mentre è ancora in corso il
processo costituzionale; deplora qualsiasi suggerimento in base al quale potrebbero formarsi coalizioni di
taluni Stati al di fuori del sistema dell'UE; ricorda che le cooperazioni rafforzate devono favorire la realizza-
zione degli obiettivi dell'Unione, preservarne gli interessi, rafforzarne il processo d'integrazione ed essereaperte in ogni momento a tutti gli Stati membri; sottolinea inoltre che l'eventuale avvio di tali cooperazioninon dovrebbe pregiudicare gli sforzi per giungere, senza ingiustificati ritardi, ad una Costituzione per l'Eu-ropa;
8. ammonisce che una strategia basata su un'attuazione selettiva della Costituzione rischia di distruggere
il consenso che ha creato un equilibrio tra le Istituzioni e fra gli Stati membri, aggravando così la crisi difiducia;
9. rileva che solamente un numero limitato di riforme democratiche può essere introdotto in questa fase
senza modifiche del trattato, ma mediante revisione del regolamento o dell'accordo interistituzionale, comead esempio la trasparenza del processo legislativo in seno al Consiglio, l'introduzione di una forma di
iniziativa dei cittadini, miglioramenti apportati alla procedura di comitatologia, un pieno uso delle clausole
«passerella» nel settore della giustizia e degli affari interni e uno scrutinio più rigoroso da parte di ciascunparlamento nazionale della conduzione degli affari comunitari da parte del governo;
10. propone di utilizzare l'attuale periodo di riflessione per un rilancio del progetto costituzionale sulla
base di un ampio dibattito pubblico sul futuro dell'integrazione europea; reputa che questo dialogoeuropeo — sui cui risultati non si dovrebbe dare un giudizio prematuro — dovrebbe mirare a chiarire,approfondire e democratizzare il consenso intorno alla Costituzione, affrontando le critiche e trovandosoluzioni laddove le aspettative non sono state soddisfatte;
11. accoglie con favore l'inizio di un ampio dibattito sulla direzione politica dell'Unione ma sottolinea
che dovrà svolgersi nel contesto del superamento della crisi costituzionale e che le decisioni politiche alivello UE devono avere un rapporto diretto con le norme, i poteri e le procedure delle Istituzioni europeenonché con le competenze conferite all'UE dagli Stati membri, come pure individuare le questioni comuni
a tutta l'Europa;
12. propone che questo nuovo dialogo, che va visto come un'opportunità per promuovere la democrazia
europea, sia condotto e coordinato a livello dell'Unione, strutturato su temi comuni e in fasi realistiche,
secondo la cornice concordata per la valutazione, e porti a scelte politiche decisive;
13. insiste sul fatto che il dibattito pubblico sia condotto nel quadro sia europeo sia nazionale; ammo-
nisce che dibatti nazionali di scarso respiro faranno poco per modificare gli stereotipi nazionali e anche
che un dialogo imposto e privo di obiettivi politici diventerebbe nebuloso o addirittura vacuo, suscitando
quindi crescente disaffezione da parte dei cittadini europei;
14. propone che il Parlamento europeo inviti i parlamenti nazionali organizzino congiuntamente delle
conferenze («Forum parlamentari») al fine di stimolare il dibattito e delineare, passo dopo passo, le neces-
sarie conclusioni politiche; in tale contesto, inviterà le altre istituzioni UE a contribuire ai Forum;24.11.2006 C 287 E/309 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
15. riconosce che per l'Unione europea e in particolare per il Parlamento è di cruciale importanza evitare
un'altra battuta d'arresto nel processo costituzionale; si impegna pertanto a svolgere un ruolo guida nel
dialogo europeo, in associazione con i parlamenti nazionali, in particolare pubblicando «documentieuropei» su ciascuna delle grandi questioni che l'Unione deve affrontare, che potrebbero essere utilizzaticome schema europeo comune per i dibattiti nazionali e, insieme ai contributi dei parlamenti nazionali,dovrebbero servire da base per le deliberazioni dei forum parlamentari;
16. riconosce che per le istituzioni politiche è strategicamente importante incoraggiare un atteggiamento
proattivo dei mezzi d'informazione, in particolare della televisione, della stampa e delle radio locali, mobili-
tandoli a favore della pubblicità e dell'intensificazione del dibattito;
17. propone che un primo forum interparlamentare sia convocato nella primavera del 2006, prima della
riunione di giugno del Consiglio europeo, in modo da poter ascoltare i parlamentari, sia nazionali cheeuropei, con l'obiettivo di formulare raccomandazioni esaustive al Consiglio europeo sul modo in cuil'Unione dovrà procedere per uscire dalla crisi;
18. propone che il primo Forum parlamentare individui un numero limitato di questioni prioritarie sul
futuro dell'Europa e il governo dell'Unione che dovrebbero essere esaminate in forum successivi e in undibattito pubblico più ampio, quali:
— Qual è l'obiettivo dell'integrazione europea?— Quale ruolo dovrebbe svolgere l'Europa a livello mondiale?— Alla luce della globalizzazione, qual è il futuro del modello economico e sociale europeo?
— Come definire i confini dell'Unione europea?
— Come promuovere la libertà, la sicurezza e la giustizia?— Come finanziare l'Unione?
19. ritiene che un ampio dibattito su queste questioni fondamentali aprirà nuove prospettive per l'inte-
grazione europea, preparando il terreno per la riforma delle politiche comuni nelle aree in cui sussiste ildissenso;
20. ritiene inoltre che il dialogo europeo permetterà di superare la crisi costituzionale solo se impegnerà,
oltre a ciascuna istituzione europea, anche i parlamenti nazionali e regionali, il governo locale, i partiti
politici, le parti sociali, la società civile ,la comunità accademica e i mezzi d'informazione; attribuisce in tale
contesto un valore particolare ai contributi pratici del Comitato economico e sociale e del Comitato delleregioni;
21. chiede agli Stati membri di organizzare un gran numero di riunioni pubbliche e di dibattiti sui mezzi
di informazione sul futuro dell'Europa («Forum dei cittadini») a livello nazionale, regionale e locale, che
siano strutturati secondo i temi concordati, con l'assistenza della Commissione; esorta le parti sociali e le
organizzazioni della società civile a partecipare a tali dibattiti;
22. si attende che i partiti politici diano molta più importanza alla dimensione europea sia nei loro dibat-
titi interni che nelle campagne elettorali;
23. si dichiara favorevole a petizioni di cittadini che contribuiscano a dare forma al dibattito;24. esorta l'Unione a dare di gran lunga maggiore priorità alla politica culturale e dell'istruzione, al fine
di dar vita alla formula della Costituzione «Unità nella diversità»;
25. rileva che un dialogo europeo sarà impossibile senza finanziamenti adeguati;24.11.2006 C 287 E/310 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT
26. propone di trarre le conclusioni del periodo di riflessione al più tardi nella seconda metà del 2007 e
di decidere chiaramente in tale fase come procedere con la Costituzione;
27. si compiace della dichiarazione del governo tedesco, secondo cui esso intende prendere iniziative
riguardanti il processo di ratifica costituzionale durante il proprio periodo di Presidenza del Consiglio, nelprimo semestre del 2007;
28. rileva che l'Unione dispone in teoria di varie opzioni, che includono l'abbandono completo del
progetto costituzionale, il proseguimento degli sforzi per la ratifica senza modifiche del testo attuale, il
tentativo di chiarire o integrare il testo attuale, la ristrutturazione e/o la modifica del testo attuale con
l'obiettivo di migliorarlo ovvero una totale riformulazione;
29. ritiene che la possibilità mantenere il testo attuale costituirebbe un risultato positivo dell'attuale
periodo di riflessione, anche se tale risultato sarebbe possibile solo se integrato da misure importanti perrassicurare e convincere l'opinione pubblica;
30. accoglie favorevolmente i piani della Presidenza austriaca del Consiglio relativi alla presentazione di
una road map per il periodo di riflessione come anche per il futuro del processo di ratifica in generale;
31. invita i membri del Consiglio europeo ad accettare la responsabilità individuale e collettiva dell'attua-
zione di una Costituzione per l'Europa; insiste perché coordinino in modo più rigoroso contenuti e calen-dario delle campagne nazionali, dimostrando ai cittadini la loro volontà politica e la solidarietà reciproca;
32. prende atto del Piano D per la democrazia, il dialogo e il dibattito (COM(2005)0494) della Commis-
sione, ma invita quest'ultima a non limitarsi a una strategia sulla comunicazione e a dimostrare una deci-
siva capacità di impegno politico, in modo da aiutare l'Unione ad emergere dalle sue attuali difficoltà costi-
tuzionali;
33. sottolinea che la Romania e la Bulgaria devono essere associate a tutte le azioni succitate;34. si appella a tutte le associazioni e organizzazioni della società civile affinché considerino l'entrata in
vigore della Costituzione europea come una delle loro priorità di discussione e dibattito;
35. chiede che si compiano in ogni caso tutti gli sforzi necessari per garantire l'entrata in vigore della
Costituzione nel corso del 2009;
36. incarica la propria commissione per gli affari costituzionali di monitorare il periodo di riflessione, in
particolare per quanto riguarda la preparazione dei Forum parlamentari, l'elaborazione dei documenti dilavoro («documenti europei»), la ricapitolazione dei dibattiti istituzionali e dei cittadini, le conclusioni e leproposte d'azione che da essi possono emergere;
37. in tale spirito, chiede alla commissione per gli affari costituzionali di cooperare strettamente con tutte
le altre commissioni direttamente coinvolte nella preparazione dei forum parlamentari e nell'elaborazione
dei documenti di lavoro ad essi destinati;
38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione ai membri del Consiglio europeo, al
Consiglio, alla Commissione, ai parlamenti nazionali e regionali degli Stati membri, al Comitato delleregioni, al Comitato economico e sociale europeo, agli ex membri della Convenzione europea e ai parla-menti e governi dei paesi in fase di adesione e dei paesi candidati.24.11.2006 C 287 E/311 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Giovedì, 19 gennaio 2006IT