Posizione comune (CE) n. 20/2001, del 23 marzo 2001, definita dal Consiglio, deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato che istituisce la Comunità europea, in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'organizzazione dell'orario di lavoro delle persone che effettuano a titolo professionale operazioni mobili di autotrasporto



Gazzetta ufficiale n. C 142 del 15/05/2001 pag. 0024 - 0032



Posizione comune (CE) N. 20/2001 definita dal Consiglio il 23 marzo 2001 in vista dell'adozione della direttiva 2001/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., concernente l'organizzazione dell'orario di lavoro delle persone che effettuano a titolo professionale operazioni mobili di autotrasporto (2001/C 142/04) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71 e l'articolo 137, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione(1), visto il parere del Comitato economico e sociale(2), previa consultazione del Comitato delle regioni, deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3), considerando quanto segue: (1) Il regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'armonizzazione di alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada(4) fissa le norme comuni relative ai tempi di guida e di riposo dei conducenti. Esso non ha per oggetto gli altri aspetti dell'orario di lavoro per il settore dell'autotrasporto. (2) La direttiva 93/104/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro(5), consente di adottare prescrizioni più specifiche in materia di organizzazione dell'orario di lavoro. Tenuto conto del suo carattere settoriale le disposizioni della presente direttiva prevalgono sulla direttiva 93/104/CE, in applicazione dell'articolo 14 di quest'ultima. (3) Malgrado attive negoziazioni tra le parti sociali non si è raggiunta un'intesa per i lavoratori mobili del settore dell'autotrasporto. (4) È quindi necessario prevedere un insieme di prescrizioni più specifiche relative all'orario di lavoro per i trasporti su strada, miranti ad assicurare la sicurezza dei trasporti nonché la salute e la sicurezza delle persone interessate. (5) Poiché gli scopi dell'azione prevista non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri e possono dunque, a causa delle dimensioni e degli effetti dell'azione prevista, essere realizzati meglio a livello comunitario, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nel suddetto articolo. (6) Il campo di applicazione della presente direttiva comprende soltanto i lavoratori mobili alle dipendenze di un'impresa di trasporto stabilita in uno Stato membro che partecipano ad operazioni mobili di autotrasporto disciplinate dal regolamento (CEE) n. 3820/85 ovvero dall'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR). (7) Va precisato che i lavoratori mobili esclusi dal campo di applicazione della presente direttiva diversi dagli autotrasportatori autonomi beneficiano di un grado minimo di tutela previsto dalla direttiva 93/104/CE. Tale tutela di base comprende le vigenti norme in materia di riposo sufficiente, di durata massima media settimanale della prestazione di lavoro, di ferie annuali, nonché talune disposizioni fondamentali applicabili ai lavoratori notturni, in particolare gli esami medici. (8) Dato che gli autotrasportatori autonomi sono inclusi nel campo di applicazione del regolamento (CEE) n. 3820/85, ma esclusi dal campo di applicazione della direttiva 93/104/CE, è opportuno escluderli provvisoriamente dal campo di applicazione della presente direttiva, fermo restando che la Commissione valuterà le conseguenze di tale esclusione provvisoria. (9) Le definizioni di cui alla presente direttiva non devono costituire un precedente per altre normative comunitarie relative all'orario di lavoro. (10) Al fine di migliorare la sicurezza stradale, impedire distorsioni di concorrenza e tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori mobili oggetto della presente direttiva, questi ultimi dovrebbero sapere con precisione, da un lato, quali siano i periodi dedicati ad operazioni di autotrasporto che sono considerati orario di lavoro e, dall'altro, quali siano quelli che ne sono esclusi e che sono considerati come riposi intermedi, come periodi di riposo o tempi di disponibilità. Questi lavoratori dovrebbero aver diritto a riposi minimi giornalieri e settimanali, nonché ad adeguati riposi intermedi. È altresì necessario stabilire il limite massimo dell'orario di lavoro settimanale. (11) Dalla ricerca emerge che di notte l'organismo umano è più sensibile ai fattori di disturbo dell'ambiente circostante e a talune forme di organizzazione del lavoro particolarmente faticose, e che periodi prolungati di lavoro notturno possono nuocere alla salute dei lavoratori e compromettere la loro sicurezza, nonché la sicurezza stradale in generale. (12) È pertanto necessario limitare la durata della prestazione di lavoro notturno e prevedere che i conducenti professionisti che prestano lavoro notturno siano adeguatamente compensati per la loro attività e non siano svantaggiati in termini di opportunità di formazione. (13) È opportuno che i datori di lavoro conservino documentazione dei casi di superamento della durata massima media settimanale della prestazione di lavoro applicabile ai lavoratori mobili. (14) Occorre poter continuare ad applicare le disposizioni del regolamento (CEE) n. 3820/85 concernenti il tempo di guida per i trasporti internazionali e nazionali di viaggiatori, diversi dai servizi di linea. L'orario di lavoro dei conducenti che effettuano tali trasporti potrebbe quindi superare, a determinate condizioni, la durata massima settimanale prevista dalla presente direttiva per i trasporti di merci e per i servizi di linea di trasporto delle persone. (15) È opportuno che la Commissione controlli l'applicazione della presente direttiva e segua l'evoluzione del settore nei vari Stati membri, nonché sottoponga al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni una relazione sull'applicazione della normativa, nonché sulle conseguenze delle disposizioni relative al lavoro notturno. (16) È necessario prevedere la possibilità di deroghe a talune disposizioni, applicabili a seconda dei casi dagli Stati membri o dalle parti sociali. In presenza di tali deroghe i lavoratori interessati dovrebbero in generale poter beneficiare di equivalenti periodi di riposo compensativo, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Scopo Scopo della presente direttiva è stabilire prescrizioni minime in materia di organizzazione dell'orario di lavoro per migliorare la tutela della salute e della sicurezza delle persone che effettuano a titolo professionale operazioni mobili di autotrasporto, di migliorare la sicurezza stradale e ravvicinare maggiormente le condizioni di concorrenza. Articolo 2 Campo di applicazione 1. La presente direttiva si applica ai lavoratori mobili alle dipendenze di imprese stabilite in uno Stato membro che partecipano ad attività di autotrasporto contemplate dal regolamento (CEE) n. 3820/85 oppure dall'accordo AETR. Entro il .....(6) la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio, una valutazione delle conseguenze dell'esclusione temporanea degli autotrasportatori autonomi. Essa analizzerà in particolare gli effetti dell'esclusione degli autotrasportatori autonomi sulla sicurezza stradale, sulle condizioni di concorrenza, sulla struttura della professione nonché sugli aspetti sociali. In funzione dei risultati di tale analisi la Commissione potrà proporre le condizioni alle quali gli autotrasportatori autonomi, la cui definizione dovrà essere precisata, saranno soggetti alla presente direttiva entro il ...(7). 2. Ai lavoratori mobili esclusi dal campo d'applicazione della presente direttiva si applica la direttiva 93/104/CE. 3. Laddove la presente direttiva contiene prescrizioni più specifiche per i lavoratori mobili che effettuano operazioni di autotrasporto, essa prevale sulle pertinenti disposizioni della direttiva 93/104/CE ai sensi del suo articolo 14. 4. La presente direttiva integra le disposizioni del regolamento (CEE) n. 3820/85 e, ove necessario, dell'accordo AETR, che prevalgono su quelle della presente direttiva. Articolo 3 Definizioni Ai sensi della presente direttiva si intende per: a) "orario di lavoro" ogni periodo compreso fra l'inizio e la fine del lavoro durante il quale il lavoratore mobile è sul posto di lavoro, a disposizione del datore di lavoro ed esercita le sue funzioni o attività ossia: - il tempo dedicato a tutte le operazioni di autotrasporto. In particolare tali operazioni comprendono: la guida, il carico e scarico, la supervisione della salita o discesa di passeggeri dal veicolo, la pulizia e la manutenzione tecnica del veicolo e ogni altra operazione volta a garantire la sicurezza del veicolo, del carico e dei passeggeri, - i periodi durante i quali il lavoratore mobile deve rimanere sul posto di lavoro, pronto a svolgere il suo lavoro, e non può, su istruzione del datore di lavoro, disporre liberamente del proprio tempo, in particolare durante i periodi di attesa per carico e scarico, qualora non se ne conosca in anticipo la durata probabile, vale a dire o prima della partenza o poco prima dell'inizio effettivo del periodo considerato, oppure conformemente alle condizioni generali negoziate fra le parti sociali e/o definite dalla normativa degli Stati membri. Sono esclusi dal computo dell'orario di lavoro i riposi intermedi di cui all'articolo 5, i periodi di riposo di cui all'articolo 6 e, fatte salve le clausole di indennizzazione o limitazione di tali periodi previste dalla normativa nazionale degli Stati membri o dai contratti di categoria, i tempi di disponibilità di cui alla lettera b) del presente articolo; b) "tempi di disponibilità" - i periodi diversi dai riposi intermedi e dai periodi di riposo, durante i quali il lavoratore mobile, pur non dovendo rimanere sul posto di lavoro, deve tenersi a disposizione per rispondere ad eventuali chiamate con le quali gli si chiede di iniziare o riprendere la guida o di eseguire altri lavori. In particolare, sono considerati tempi di disponibilità i periodi durante i quali il lavoratore mobile accompagna un veicolo trasportato a bordo di una nave traghetto o di un treno e i periodi di attesa alle frontiere e quelli dovuti a divieti di circolazione. Tali periodi e la loro probabile durata devono essere comunicati al lavoratore mobile con preavviso, vale a dire o prima della partenza o poco prima dell'inizio effettivo del periodo considerato, oppure secondo le condizioni generali negoziate fra le parti sociali e/o definite dalla normativa degli Stati membri, - per i lavoratori mobili che guidano in squadre, il tempo trascorso a fianco del conducente o in una cuccetta durante la marcia del veicolo; c) "posto di lavoro" - il luogo in cui si trova l'impresa per la quale il lavoratore mobile svolge determinate mansioni, - il veicolo usato dal lavoratore mobile per lo svolgimento delle sue mansioni, - qualsiasi altro luogo in cui sono svolte attività connesse con l'esecuzione del trasporto; d) "lavoratore mobile" un lavoratore facente parte del personale che effettua spostamenti, compresi i tirocinanti e gli apprendisti, e che è al servizio di un'impresa che effettua autotrasporto di passeggeri o di merci per conto proprio o di terzi; e) "autotrasportatore autonomo" una persona la cui attività professionale principale consiste nel trasporto su strada di passeggeri o di merci a richiesta del cliente; f) "settimana" il periodo compreso fra le ore 00.00 del lunedì e le ore 24.00 della domenica; g) "notte" un periodo di almeno quattro ore consecutive, secondo la definizione della legislazione nazionale tra le ore 00.00 e le ore 7.00; h) "lavoro notturno" ogni prestazione espletata durante la notte. Articolo 4 Durata massima settimanale della prestazione di lavoro Gli Stati membri provvedono affinché: a) la durata media della settimana lavorativa non superi le quarantotto ore. La durata massima della settimana lavorativa può essere estesa a sessanta ore solo se su un periodo di quattro mesi la media delle ore di lavoro non supera il limite di quarantotto ore settimanali. L'articolo 6, paragrafo 1, quarto e quinto comma, del regolamento (CEE) n. 3820/85 e, se del caso, dell'articolo 6, paragrafo 1, quarto comma, dell'accordo AETR, prevalgono sulle disposizioni della presente direttiva, purché il personale interessato non superi la media di quarantotto ore di lavoro settimanali su un periodo di quattro mesi; b) la durata della prestazione lavorativa per conto di più datori di lavoro sia pari alla somma di tutte le ore di lavoro effettuate. Il datore di lavoro chiede per iscritto al lavoratore mobile il numero di ore di lavoro prestate ad un altro datore di lavoro. Il lavoratore mobile fornisce tali informazioni per iscritto. Articolo 5 Riposi intermedi 1. Gli Stati membri prendono tutte le misure necessarie affinché, fermo restando il livello di tutela previsto dal regolamento (CEE) n. 3820/85 ovvero dall'accordo AETR, i lavoratori mobili non lavorino in nessun caso per più di sei ore consecutive senza un riposo intermedio. L'orario di lavoro deve essere interrotto da riposi intermedi di almeno trenta minuti se il totale delle ore di lavoro è compreso fra sei e nove ore, di almeno quarantacinque minuti se supera le nove ore. 2. I riposi intermedi possono essere suddivisi in periodi non inferiori a quindici minuti ciascuno. Articolo 6 Periodi di riposo Ai fini della presente direttiva, gli apprendisti e i tirocinanti sono soggetti, per quanto riguarda i periodi di riposo, alle stesse disposizioni di cui beneficiano gli altri lavoratori mobili, in applicazione del regolamento (CEE) n. 3820/85 ovvero dell'accordo AETR. Articolo 7 Lavoro notturno 1. Gli Stati membri provvedono affinché: - qualora sia svolto lavoro notturno l'orario di lavoro giornaliero non superi le dieci ore per ciascun periodo di ventiquattro ore, - il lavoro notturno sia indennizzato conformemente alla normativa nazionale, ai contratti collettivi, agli accordi tra parti sociali ovvero alle consuetudini nazionali, sempreché il metodo di indennizzazione prescelto sia tale da non compromettere la sicurezza stradale. 2. Entro il ...(8) la Commissione valuta, nell'ambito della relazione elaborata a norma dell'articolo 13, paragrafo 2, le conseguenze delle disposizioni di cui al paragrafo 1 del presente articolo. La Commissione correda eventualmente la relazione di opportune proposte. 3. La Commissione presenterà una proposta di direttiva contenente i principi generali della formazione dei conducenti professionisti, compresi quelli che prestano lavoro notturno. Articolo 8 Deroghe 1. È possibile derogare agli articoli 4 e 7 con disposizioni legislative, regolamentari e amministrative, contratti collettivi o accordi fra le parti sociali, a condizione che alle persone interessate siano riconosciuti riposi compensativi equivalenti. 2. La deroga all'articolo 4 non può in nessun caso estendere oltre i sei mesi il periodo di riferimento per calcolare la settimana lavorativa media di quarantotto ore al massimo. Articolo 9 Informazione e registri Gli Stati membri provvedono affinché: a) i lavoratori mobili siano informati delle pertinenti disposizioni nazionali, del regolamento interno dell'impresa e degli accordi tra parti sociali, in particolare dei contratti collettivi e degli eventuali contratti aziendali stipulati sulla base della presente direttiva, nel rispetto della direttiva 91/533/CEE del Consiglio, del 14 ottobre 1991, relativa all'obbligo del datore di lavoro di informare il lavoratore delle condizioni applicabili al contratto o al rapporto di lavoro(9); b) l'orario di lavoro dei lavoratori mobili sia registrato. I registri sono essere conservati per almeno un anno dopo la fine del periodo coperto. I datori di lavoro sono responsabili della registrazione dell'orario di lavoro dei lavoratori mobili. Se il lavoratore lo richiede, il datore di lavoro rilascia copia della registrazione delle ore prestate. Articolo 10 Disposizioni più favorevoli La presente direttiva non pregiudica la facoltà degli Stati membri di applicare o di adottare disposizioni legislative, regolamentari o amministrative più favorevoli alla tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori mobili o di promuovere o consentire l'applicazione di contratti collettivi o di altri accordi stipulati tra le parti sociali che risultino più favorevoli per la tutela della sicurezza e della salute di tali lavoratori. Articolo 11 Sanzioni Gli Stati membri decidono un regime di sanzioni da irrogare in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate in virtù della presente direttiva e prendono tutti i provvedimenti necessari per assicurarne l'esecuzione. Le sanzioni previste devono essere effettive, proporzionate e dissuasive. Articolo 12 Negoziati con paesi terzi Per applicare ai lavoratori mobili alle dipendenze di imprese stabilite in un paese terzo di una normativa equivalente a quella prevista dalla presente direttiva, la Comunità avvierà negoziati con i paesi terzi interessati non appena la presente direttiva sarà entrata in vigore. Articolo 13 Relazione 1. Ogni due anni gli Stati membri presentano alla Commissione una relazione sull'attuazione della presente direttiva, indicando la posizione delle parti sociali in proposito. La relazione deve pervenire alla Commissione entro il 30 settembre successivo alla fine del biennio cui essa si riferisce. Il biennio coincide con quello di cui all'articolo 16, paragrafo 2, del regolamento (CEE) n. 3820/85. 2. Ogni due anni la Commissione elabora una relazione sull'attuazione della presente direttiva da parte degli Stati membri e sull'evoluzione del settore. Essa comunica la relazione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Articolo 14 Disposizioni finali 1. Gli Stati membri adottano le disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva entro il ...(10) ovvero provvedono affinché entro tale data le parti sociali abbiano stabilito consensualmente le disposizioni necessarie, fermo restando che gli Stati membri hanno l'obbligo di adottare tutte le misure necessarie che permettano loro di essere in qualsiasi momento in grado di garantire i risultati imposti dalla presente direttiva. Quando gli Stati membri adottano le disposizioni di cui al primo comma, queste contengono un riferimento alla presente direttiva oppure sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimento sono stabilite dagli Stati membri. 2. Fatta salva la facoltà degli Stati membri di elaborare, in funzione di un mutamento delle circostanze, disposizioni legislative, regolamentari o contrattuali diverse in materia di orario di lavoro, rispettando le prescrizioni minime previste dalla presente direttiva, l'attuazione della stessa non può giustificare una riduzione del livello generale di tutela accordato alle persone di cui all'articolo 2, paragrafo 1. 3. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi hanno adottato o adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 15 Entrata in vigore La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 16 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a ... Per il Parlamento europeo La Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 43 del 17.2.1999, pag. 4. (2) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 33. (3) Parere del Parlamento europeo del 14 aprile 1999 (GU C 219 del 30.7.1999, pag. 235), confermato il 6 maggio 1999 (GU C 279 dell'1.10.1999, pag. 270), posizione comune del Consiglio del 23 marzo 2001 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU L 370 del 31.12.1985, pag. 1. (5) GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 195 del 1.8.2000, pag. 41). (6) Cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (7) Sei anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (8) Cinque anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. (9) GU L 288 del 18.10.1991, pag. 32. (10) Tre anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO II. INTRODUZIONE Il 25 novembre 1998 la Commissione ha presentato, nel quadro della sua comunicazione(1) sull'organizzazione dell'orario di lavoro nei settori e attività esclusi dal campo di applicazione della direttiva 93/104/CE(2) una proposta di direttiva specifica per il settore dell'autotrasporto, ossia una proposta di direttiva del Consiglio concernente l'organizzazione dell'orario di lavoro del personale viaggiante che effettua operazioni di autotrasporto e degli autotrasportatori autonomi(3). La proposta è fondata sull'articolo 71 e sull'articolo 137, paragrafo 2, del trattato CE. Il Parlamento europeo ha reso un parere sulla proposta della Commissione il 14 aprile 1999(4) e, con la risoluzione del 6 maggio 1999(5), ha confermato il suo voto sulla proposta, per la quale si è avuto un cambiamento di procedura (dalla procedura di cooperazione a quella di codecisione) in seguito all'entrata in vigore del trattato di Amsterdam. Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 25 marzo 1999(6). Il Comitato delle regioni ha deciso di non emettere un parere(7). Il 27 novembre 2000 la Commissione ha presentato una proposta modificata e, nella sessione del Consiglio del 20 e 21 dicembre 2000 ha nuovamente modificato la sua proposta conformemente al progetto di posizione comune del Consiglio. Il 23 marzo 2001, il Consiglio ha definito una posizione comune, conformemente all'articolo 251 del trattato CE. II. OBIETTIVO Nel quadro della direttiva generale 93/104/CE la Commissione ha proposto una direttiva specifica relativa all'orario di lavoro per l'autotrasporto, al fine di tener conto delle particolarità delle attività di questo settore. Attualmente la normativa comunitaria in materia sociale applicabile al settore dei trasporti su strada consta di due regolamenti e di una direttiva, ossia il regolamento (CEE) n. 3820/85(8), il regolamento (CEE) n. 3821/85(9) e la direttiva 88/599/CEE(10). 1. Il regolamento (CEE) n. 3820/85 contiene segnatamente disposizioni applicabili agli autotrasportatori dipendenti e ai lavoratori autonomi che effettuano trasporti su strada di viaggiatori o di merci all'interno della Comunità. Le disposizioni dell'accordo europeo relativo alle prestazioni lavorative degli equipaggi dei veicoli addetti ai trasporti internazionali su strada (AETR)(11) si applicano a taluni trasporti internazionali contemplati dal regolamento. Il regolamento contiene disposizioni concernenti i requisiti cui devono soddisfare gli equipaggi (ad esempio l'età, la formazione professionale), il tempo di guida, le interruzioni e i periodi di riposo dei conducenti, il divieto di taluni tipi di retribuzioni, la possibilità di deroghe, il controllo e le sanzioni. Il regolamento prevede soltanto i tempi di guida senza tener conto, in modo normativo, degli altri tempi che il personale viaggiante e gli autotrasportatori autonomi trascorrono al lavoro. Le disposizioni relative all'orario di lavoro variano da uno Stato membro all'altro sia in termini di forma che per il grado di precisione. 2. La Commissione ritiene che il mantenimento di differenze in termini di orario di lavoro non possa essere giustificato nell'ambito del mercato interno in quanto porrebbe le imprese interessate in una situazione di concorrenza non equa. Secondo la Commissione sono dunque necessarie norme comuni in materia di durata dell'orario di lavoro. Nel contesto della liberalizzazione del trasporto su strada, del suo sviluppo e dell'aumento degli scambi con i paesi terzi, a giudizio della Commissione tali regole sono inoltre necessarie per prevenire i rischi di deterioramento delle condizioni di lavoro degli autotrasportatori e di degrado della sicurezza. La Commissione fa inoltre presente la necessità di porre sullo stesso piano tutti gli autotrasportatori, siano essi dipendenti o meno, il che implica far sì che rientrino nel campo della regolamentazione relativa all'orario di lavoro forme di subappalto che oggi la eludono. 3. Per tali motivi la proposta di direttiva settoriale prevede la fissazione di norme comuni per la durata dell'orario di lavoro dei lavoratori mobili e degli autotrasportatori autonomi. La proposta iniziale della Commissione, del 1998, non contemplava l'esclusione temporanea degli autotrasportatori autonomi dal campo di applicazione della direttiva. La proposta modificata del novembre 2000 prevede invece che la direttiva si applichi agli autotrasportatori autonomi tre anni dopo la data limite di recepimento. La Commissione ha modificato la sua proposta su questo punto non dietro richiesta del Parlamento europeo bensì per tener conto della situazione di blocco in seno al Consiglio, dovuto alla divergenza di opinioni delle delegazioni in merito all'inclusione degli autotrasportatori autonomi nel campo di applicazione della direttiva. Come indicato al punto I del presente documento, la Commissione ha nuovamente modificato, nel dicembre 2000, la sua proposta conformemente alla posizione comune del Consiglio. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Campo di applicazione della direttiva (articolo 2, in particolare) La posizione comune prevede che la direttiva si applichi esclusivamente ai lavoratori mobili alle dipendenze di imprese di trasporti stabilite in uno Stato membro che partecipano alle operazioni mobili di autotrasporto contemplate dal regolamento (CEE) n. 3820/85 oppure dall'accordo AETR. Essa prevede inoltre che la tutela di base contemplata dalla direttiva generale 93/104/CEE si applichi agli altri lavoratori mobili esclusi dal suo campo di applicazione. La Commissione, in funzione dei risultati di un'analisi che dovrà presentare al più tardi cinque anni dopo l'entrata in vigore della direttiva, potrà proporre le condizioni alle quali gli autotrasportatori autonomi saranno soggetti alla direttiva al più tardi sei anni dopo la data di entrata in vigore della stessa. 2. Definizioni di "orario di lavoro" e "tempi di disponibilità" [articolo 3, lettere a) e b)] La posizione comune include nella definizione di "orario di lavoro" i periodi durante i quali il lavoratore mobile deve rimanere sul posto di lavoro e non può, su istruzione del datore di lavoro, disporre liberamente del proprio tempo. Essa aggiunge, a titolo esemplificativo, che i periodi di attesa per carico e scarico rientrano nel computo dell'orario di lavoro qualora non se ne conosca in anticipo la durata e precisa quest'ultimo criterio. La posizione comune definisce come "tempi di disponibilità", conformemente al regolamento (CEE) n. 3821/85, i periodi diversi dai riposi intermedi e dai periodi di riposo, durante i quali il lavoratore mobile, pur non dovendo rimanere sul posto di lavoro, deve tenersi a disposizione per rispondere ad eventuali chiamate con le quali gli si chiede di iniziare o riprendere la guida o di eseguire altri lavori. Tali periodi e la loro probabile durata devono essere comunicati al lavoratore mobile con preavviso, vale a dire o prima della partenza o poco prima dell'inizio effettivo del periodo considerato, oppure secondo le condizioni generali negoziate fra le parti sociali e/o definite dalla normativa degli Stati membri. Tali periodi non sono considerati come orario di lavoro. 3. Lavoro notturno [articolo 3, lettere g) e h) (definizioni) e articolo 7 (regolamentazione)] La posizione comune considera "lavoro notturno" ogni prestazione espletata durante la notte, ossia tra le ore 00.00 e le ore 7.00 e precisa che qualora sia svolto lavoro notturno l'orario di lavoro giornaliero non deve superare le dieci ore per ciascun periodo di ventiquattro ore. Essa prevede inoltre la possibilità di deroghe. IV. EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO EUROPEO 1. Emendamenti del Parlamento europeo accolti dal Consiglio e dalla Commissione Il Consiglio ha accettato, testualmente, in parte o nello spirito, otto dei sedici emendamenti presentati dal Parlamento europeo: - nel considerando 14 della posizione comune, relativo all'articolo 4, lettera a), l'emendamento 1, - all'articolo 2, paragrafo 1, gli emendamenti 2 e 25. L'esclusione dal campo d'applicazione della direttiva dei lavoratori mobili che partecipano ad operazioni di autotrasporto non contemplate dal regolamento (CEE) n. 3820/85 ha per effetto di escludere dal campo di applicazione della direttiva i casi che formano oggetto di questi due emendamenti, - all'articolo 3, lettera a), primo trattino ("è considerato orario di lavoro il tempo dedicato a ogni altra operazione volta a garantire la sicurezza del veicolo, del carico e dei passeggeri"), l'emendamento 7, - all'articolo 8, l'emendamento 12, seconda e terza parte, nonché l'emendamento 13, - all'articolo 9, lettera b), l'emendamento 14 (i registri sono tuttavia conservati per un anno anziché per i due anni previsti dall'emendamento) e l'emendamento 15, - all'articolo 14, paragrafo 2, l'emendamento 17 relativo all'aggiunta della clausola di non regresso. Il Consiglio ha ritenuto preferibile riprendere tale clausola nell'articolo sulle disposizioni finali anziché all'articolo 10 (articolo 9 della proposta modificata), relativo alle disposizioni più favorevoli. La Commissione ha modificato la sua proposta conformemente alla posizione comune del Consiglio. 2. Emendamenti del Parlamento europeo non accolti dal Consiglio e dalla Commissione Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti in appresso. La Commissione ha modificato la sua proposta conformemente alla posizione comune del Consiglio. 2.1. Autotrasportatori autonomi Tenuto conto dell'esclusione temporanea degli autotrasportatori autonomi dal campo di applicazione della direttiva il Consiglio non ha accolto gli emendamenti che riguardano più specificamente tali autotrasportatori, vale a dire gli emendamenti 3, 4, 5, 6, l'emendamento 8, prima parte e l'emendamento 16. Conformemente alla richiesta del Parlamento europeo, che si rispecchia nell'emendamento 10, la posizione comune [articolo 3, lettera e)] ha inserito nella direttiva la definizione di autotrasportatore autonomo. Tale definizione, che differisce peraltro da quella proposta dal Parlamento europeo, non è tuttavia definitiva, tenuto conto dell'articolo 2, paragrafo 1, secondo comma, della posizione comune. 2.2. Lavoro notturno [articolo 3, lettere g) e h) e articolo 7)] Il Consiglio non ha accolto gli emendamenti 9 e 30 e l'emendamento 12, prima parte (soppressione della possibilità di derogare all'articolo 7) volti a offrire alle persone in questione la protezione richiesta in materia di sicurezza e di salute. Secondo il Consiglio è opportuno permettere una certa flessibilità nella regolamentazione del lavoro notturno dei lavoratori mobili che partecipano ad operazioni di autotrasporto, tenuto conto della natura di tale attività. Inoltre l'articolo 17 bis della direttiva 93/104/CE prevede che l'articolo 8 della stessa direttiva, relativo alla durata del lavoro notturno, non si applichi ai lavoratori mobili: le norme comuni in materia rientrano quindi nelle direttive settoriali che le adattano in funzione delle esigenze specifiche. 2.3. Comunicazione anticipata dell'inizio del "tempo di disponibilità" [articolo 3, lettera b)] Il Consiglio non ha accolto l'emendamento 8, seconda parte volto a precisare che i "periodi di attesa", che corrispondono ai "tempi di disponibilità" contemplati all'articolo 3, lettera b) della posizione comune, devono essere comunicati "con preavviso di almeno un giorno e prima del completamento del turno precedente conformemente agli accordi fra le parti sociali conclusi al livello e alle condizioni previsti dalla normativa nazionale ". La posizione comune, al fine di garantire la flessibilità necessaria all'esecuzione del trasporto, prevede che il lavoratore mobile possa essere avvisato che deve tenersi a disposizione "o prima della partenza o poco prima dell'inizio effettivo del periodo considerato, oppure conformemente alle condizioni generali negoziate fra le parti sociali e/o definite dalla normativa degli Stati membri". 2.4. Deroghe in materia di periodi di riposo [articolo 8] Nell'emendamento 12, parte prima, il Parlamento europeo propone che siano previste deroghe alla disposizione relativa ai periodi di riposo (articolo 6 della posizione comune). L'articolo 8 della posizione comune non accorda invece questa possibilità in quanto l'articolo 6, relativo ai periodi di riposo, si discosta dalla proposta iniziale della Commissione e non prevede più clausole supplementari relative al riposo dei lavoratori mobili non soggetti al regolamento (CE) n. 3820/85 oppure all'accordo AETR. L'articolo 2, paragrafo 2, della posizione comune prevede infatti che a tali lavoratori mobili si applichino le disposizioni della direttiva generale 93/104/CE. 2.5. Sanzioni (articolo 11) Il Consiglio non ha accolto l'emendamento 18 che intendeva fare in modo che gli Stati membri determinassero un insieme comune di sanzioni. Secondo il Consiglio non è accettabile imporre agli Stati membri di armonizzare i rispettivi regimi di sanzioni. Conformemente al principio di sussidiarietà gli Stati membri sono liberi di prendere disposizioni in questo settore. 2.6. Regolamentazione del subappalto Il Consiglio non ha accolto l'emendamento 19, che prevedeva in particolare di inserire nell'articolo relativo alle disposizioni finali (articolo 14 della posizione comune) un nuovo paragrafo riguardante, tra l'altro, la regolamentazione del subappalto. Secondo il Consiglio questo compito è di competenza degli Stati membri. (1) GU C 43 del 17.2.1999, pag. 1. (2) Direttiva 93/104/CE del Consiglio, del 23 novembre 1993, concernente taluni aspetti dell'organizzazione dell'orario di lavoro (GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18). Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2000/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 giugno 2000, che modifica la direttiva 93/104/CE al fine di comprendere i settori di attività esclusi dalla suddetta direttiva (GU L 195 del 1.8.2000, pag. 41). (3) GU C 43 del 17.2.1999, pag. 4. (4) GU C 219 del 30.7.1999, pag. 231. (5) GU C 279 del 1.10.1999, pag. 270. (6) GU C 138 del 18.5.1999, pag. 33. (7) Lettera del 25 giugno 1999. (8) Regolamento (CEE) n. 3820/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'armonizzazione in alcune disposizioni in materia sociale nel settore dei trasporti su strada (GU L 370 del 31.12.1985, pag. 1). (9) Regolamento (CEE) n. 38921/85 del Consiglio, del 20 dicembre 1985, relativo all'apparecchio di controllo nel settore dei trasporti su strada (GU L 370 del 31.12.1985, pag. 8). Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2135/98, che modificata parimenti la direttiva 88/599/CEE (GU L 274 del 9.10.1998, pag. 1). (10) Direttiva 88/599/CEE del Consiglio, del 23 novembre 1988, sulle procedure uniformi concernenti l'applicazione dei regolamenti (CEE) n. 3820/85 e (CEE) n. 3821/85 (GU L 325 del 29.11.1988, pag. 55). Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 2135/98. (11) Accordo del 1o luglio 1970, aperto alla firma a Ginevra, sino al 31 marzo 1971.