ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (79)621
Vol.1979/0210

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM (79)621 def .
Bruxelles -31ottobre 1979
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PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
CHE MODIFICA LADIRETTIVA 77/62/CEE CHE COORDINA LE
PROCEDURE DIAGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI
PUBBLICI DIFORNITURE
(Proposta della Commissione alConsiglio )
C0M(79 )621 def .

RELAZIONE
CONSIDERAZIONI GENERALI
Ladirettila delConsiglio 77/62/CEEdel21dicembre 1976 ,che
coordina leprocedure diaggiudicazione degli appalti pubblici
diforniture mira agarantire ,realizzando eguali condizioni di
partecipazione agli appalti pubblici dègli Stati membri ,una
maggior trasparenza intesa amigliorare ilfunzionamento del
mercato comune .Ladirettiva siapplica agli appalti pubblici
diforniture diunacerta consistenza degli Stati ,degli
organismi pubblici edegli enti locali elisottopone aprocedure
comunitarie volte inparticolare agarantire unamaggior pubblicità
eda fissare criteri obiettivi dipartecipazione ediaggiudi­
cazione degli appalti pubblici .
Nelquadro deinegoziati commerciali multilaterali del GATT ,la
Comunità sièdichiarata pronta anegoziare unaccesso piùampio
agli appalti pubblici alivello internazionale ,inbase aduna
reciprocità effettiva .Irisultati ditali negoziati mostrano
che l'obiettivo diottenere l'eliminazione ditutte leforme di
riserva deicontratti aisoli fornitori nazionali ,nonché delle
preferenze diprezzo aloro favore ,èraggiunto soltanto parzial­
mente poiché ,incontrasto con ladirettiva 77/62/CEE,soltanto le
amministrazioni aggiudicatrici alivello centrale ofederale
contraggono unimpegno siffatto neiconfronti deipaesi firmatari
dell' accordo .Inmateria diprocedure editrasparenza ,l'accordo *
NCMrealizza unregime nonmolto dissimile daquello approvato
dalConsiglio nella direttiva comunitaria .

3.'Poiché l'attuazione dell' accordo NCMinmateria diappalti pubblici
'noncondurrebbe diperséamodificare lanormativa comunitaria ,
chedisciplrria 'unicamente l'accesso agli appalti pubblici alivello '
intracomunitario ,siponeilproblema direperire unasoluzione
perfarfronte adunasituazione incuileamministrazioni aggiudi -
catrici ,oggetto ,tanto della direttiva .quanto dell' accordo ,dovrebbero
applicare dueregimi lacuicompatibilità recìproca sarebbe difficile
oimpossibile darealizzare . t^
vA.Aifinidella ricerca diunaadeguata soluzione aquesto problema ,
laCommissione èanimata inprimo luogo ,dalla "preoccupazione di
nonrinunciaré ,neanche inparte ,alpatrimonio comunitario in :
•questo campo e,irvsecondo ,luogo ,-daldesiderio dimantenere -la
direttiva quale unico strumento perlaliberalizzazione delio ;
.0-.accesso agli appalti aII•interno della Comunità .,Perquesti motivi
laCommissione /conformemente ,agli ^orientamenti daessa .annunciati •;
-.nel Rappòrto sugli /NCMdiGinevra nelquadro del GATT,C0lvI(79)514 /
finale dell' 8.10.1979 ,.hascelto un'impostazione checomporta un
allineamento delle dispòsizioni della diretti va77/62/CEEsuquelle ;
dell' Accordo ,laddove quest' ultime sono piùfavorevoli -ai :
fornitori ,nelcampo coperto inentrambi glistrumenti .
' ' • »' , - ' 'v
II.ANALISI DEGLI ARTTf niT
Arti colo 1 - ; ,
1"Ilnurner 91modifica ladefinizione dell'articolo 1;Lettera a),- ^
Iladirettiva 77/62/CEEpercoprire lagamma leggermente piùvasta di
•amminist ^aziPni:aggiudicatrici .,oggetto dell' accordo NCM ,(articolo I,
.paragrafo 1,e)). La .suddivisione induecategorie diamministrazioni
aggiudicataci sirende necessaria pérpoter applicare alle sole';
•;:amministrazioni agìgiudicatrici 'dicuialprimo trattino tàlune ;deUe ''
modifiche ,proposte .'" . ■* • '/■'

2.ILnumero 2aLLinea,per LesoLe amministrazioni aggiudicatrici dicui aL
primo trattino deL numero 1,LasogLia degLi appaLti compresi neL.campo
d'appLicazione aqueLLa deLL'accordo NCM (articoLo I,paragrafo 1,
. aLineà b),chesiaggira intorno ai160.0Ó0 UCE.Per LeaLtre ammi­
nistrazioni aggiudicatrici ,dicui aLsecondo trattino ,LasogLia
rimane immutata a200.000 UCE.
3.ILnumero 3prevede Lasoppressione diuna eccezione aLLe procedure
comunitarie diaggiudicazione diappaLti per quanto riguarda Leforniture
quotate eacquistate inborsa ,sottoponendo taLi forniture àLLe procedure
diLicitazione deLL'accordo NCM (articoLo V,paragrafo 15).
4.ILnumero 4riprende gLiobbLighi deLL'articoLo V,paragrafo 16deLLo
accordo NCM econsente unamigLiòrè trasparenza degLi appaLti aggiudicati
anorma deLL'articoLo .6,paràgrafo 1,deLLa direttiva 77/62/CEE' da
tutte Leamministrazioni aggiudicatrici .
5.Inumeri 5,6ed8aLLineano itermini deLLe procedure diaggiudicazione
degLi appaLti deLLa direttiva 77/62/CEE suqueLLi ,Leggermente più
ampi,deLL'accordo NCM (articoLo V,paragrafo 10).
6.Inumeri 7e9tengono conto ditaLune particoLarità deLLa procedura di
seLezione dicui aLL'articoLo V,paragrafo 8deLL'accordo NCM.Benché
Latrasposizione ditaLi disposizioni ponga obbLighi addizionaLi a
carico deLLe soLe amministrazioni aggiudicatrici dicui aLnumero 1,
primo trattino ,essa risuLta necessaria pergarantire aifornitori degLi
Stati membri untrattamento che non .sia meno favorevoLe diqueLLo
concesso aifornitori dei paesi terzi firmatari deLL'accordo NCM.
7.ILnumero 10riprende ,neLL'articoLo 25bis diunnuovo capitoLo deL
titoLo 4deLLa direttiva 77/62/CEE,Ledisposizioni opportune ,desunte
daiparagrafi da2a5deLL'articoLo VIdeLL'accordo NCM,che consentono
aifornitori degLi Stati membri non seLezionati aseguito di .una Lici­
tazione ,diottenere Lestesse informazioni suLL'aggiudicazione diun
N * ♦ '
appaLto che possono essere ottenute dai fornitori cittadini diunpaese
terzo firmatario deLL'accordo .

Nellostesso intento ,digarantire una miglior trasparenza ,
l'articolo 25ter ,desunto daiparagrafi da6a8dell' articolo VI
ditale accordo /istituisce unnuovo meccanismo per loscambio
tra governi diinformazioni dinatura piùriservata .
Articolo 2
LaCommissione feiRiserva esprèssamente lapossibilità diproporre al.
Consiglio opportune modifiche della presente diretti va,alla .luce d,i
risultati deinegoziati annunciati alparagrafo 6dell' articolo IXdello
accordo NCM,aventi come obiettivo l'ampliamento edvilmiglioramento di
detto accordo . : x
Articolo 3 ,
Iltermine ultimo perl'applicazione della presente direttiva deve essere
quello dell' entrata invigore dell' accordo NCM.Sarebbe infatti contrario
alle disposizioni deltrattato CEE permettere che,adecorrere dal-la «data
d'entrata invigore dell' accordo NCM/-*o'sse' riservato all'interno della
 Comunità ,aifornitori dei .paesi terzi untrattamento più favorevole di
quello riservato aifornitori degli Stati membri .

DIRETTIV A DEL CONSIGLIO
chemodifica ladirettiva 77/62/CEE del Consiglio che coordina leprocedure
diaggiudicazione degli appalti pubblici diforniture
€>
IL,CONSIGLIO DELL' ECOMUNITÀ' EUROPEE ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità economica europea ,in
particolare l'articolo 100,
Svista laproposta della Commissione ,
vistò ilparere del Parlamento europeo ,
visto ilparere del Comitato economico esociale ,
considerando che condecisione del relativa alla conclusióne degli
accordi multilaterali ,risultanti dai negoziati commerciali degli anni
1973/79,ilConsiglio hasegnatamente approvato ,innome della Comunità
•4
economica europea ,l'Accordo sugli appalti pubblici ilcui fine èdi
stabilire unquadro internazionale didiritti ediobblighi concernenti
l'aggiudicazione diappalti pubblici alfine direalizzare una libera­
lizzazione eun'espansione del commercio mondiale ;
considerando che inmateria diappalti pubblici diforniture ladirettiva
77/62/CEEdel Consiglio del 21dicembre 1976 harealizzato uncoordinamento
delle procedure nazionali applicabili inquesto settore perinstaurare
equali condizioni dipartecipazione agli stessi intutti gliStati membri ;
considerando chedati idiritti egli impegni internazionali risultanti ,
per' laComunità dall' accettazione dell' accordo summenzionato ilregime
applicabile agii offerenti eprodotti di,paesi terzi èquello definito
datale accordo ;

2- 1 ' ■':
1 i- '
considerando chealcune disposizioni didetto accordo prevedono -per
leimprese offerenti condizioni più favorevoli daquelLe previste dalla
' direttiva 77/62/CEE del 21dicembre 1976 ;
considerando che lepossibi lità dipartecipazione agli .appalti
pubblici all'interno della Comunità date alle imprese degli ,Stati ,
membri 'invirtù delle disposizioni deltrattato CEE non devono essere
.meno -favorevoli daquanto losono lecondizioni dipartecipazione
agli appalti -pubblici all' interno della Comunità previste dal regime
del['"Accordo relativo agli appalti pubblici "neiconfronti delle
''imprese dei paesi terzi ché hanno firmato detto Accordo .;
considerando che -èpertanto necessario adattare ledisposizioni della
direttiva 77/62/CEE del 21 ,dicembre 1976 aquelle ditale accordo ;
considerando che ledisposizioni della presente direttiva dovranno
; essere riesaminate sulla scorta deirisultati dei nuovi negoziati
.previsti alparagrafo 6dell' articolo IXdell' accordo relativo agli
r"appalti pubblici ; " ■'■ :-
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIV A ' 1>
■• ■ •■ ■'' . 'H i-.'■i i ■: ''- , :I ■I-iw ;.i l /w ,i•1i. '."i ■i ■

ARTICOLO 1
LaDirettiva 77/62/CEE del Consiglio ècosi modificata :
1.Articolo 1,lettera b),èsostituito dalteste seguente
"b).sono considerate "amministrazioni aggiudi catrici :
.-glienti considerati nell' Accordo relativo agli appalti .
pubblici redatto nell' ambito dei Negoziati Commerciali
Multilaterali ,nell' Articolo I,paragrafo 1,alinéa c);
-gli enti pubblici territoriali elepersone giuridiche di
diritto pubblico oppure ,negli Stati membri che non
conoscono tale concetto ,gli enti equivalenti ,enumerati
nell' allegato Idella presente direttiva
2.Articolo 5,paragrafo 1,lettera a)èsostituito dal seguente testo
t
Ititoli II,III eIVel'articolo 6siapplicano ,alle condizioni
dicuiall'articolo 4,agli appalti pubblici diforniture :
-ilcui importo sia uguale osuperiore allimite applicato ai
termini dell' Accordo relativo agli appalt-i pubblici concluso
nell' ambito dei Negoziati Commerciali Multilaterali ,Articolo I,
paragrafo 1,alinea b),per quanto concerne leamministrazioni
aggiudicatrici di .cuiall'articolo 1,lettera b),primo trattino ;
-ilcuivalore distima IV Aesclusa ,sia uguale ,osuperiore a
200.000 UCE;per leamministrazioni aggiudicatrici dicuiallo
articolo 1,lettera b),secondo trattino .
3.L'articolo 6,paragrafo 1,lettera f),èsoppresso

2-
4.L'articolo 6viene completato dal seguente nuòvo paragrafo 3
"Leamministrazioni aggiudicataci redigonoun verba lediogni appalto
aggiudicato sulla base delparagrafo 1,lettere a)-e). Inogni
"'-verbale devono figurare ilnome dell' amministrazione aggiudicatrice ,
ilvalore elanatura delcontratto ,ilnome dell' aggiudicatario
.nonché una nota con cui vengono riportate lecircostanze incuil'appal­
toèstato aggiudicato fraquelle diCuialparagrafo 1,lettere -a)
-e).Ilverbale resta ,inpossesso dell' amministrazione aggiudi catrice
interessata edèadisposizione della Commissione e/per suotramite ,
del Comitato consultivo pergliappalti pubblici ."
r ■ L'articolo TP,paragrafo 1èsostituito dal testo seguente
"Nelle procedure aperte iltermine diricezione delle offerte stabilito -
dalle amministrazioni aggiudicatici non puòessere ;inferiore a30giorni
dalla data dipubblicazione del bando digara." !-
6.L'articolo 11,paragrafo 1,èsostituito daltestò seguente ... ,
"Nelle procedure ristrette iltermine diricezione delle domande di
.partecipazione stabilito dalle amministrazioni aggiudicataci non può ...
essere inferiore a30giorni dalla data di.pubblicazione del bando
digara ".
7.L'articolo 11viene completato dal seguente paragrafo Ibis ,
"Leamministrazioni aggiudi.catrici dicuiall'articolo 1,lettera b),
primo trattino ,oiservizi competenti ,inviano icapitolati d'oneri
efdocumenti cpmplen^ntari aicandidati chenefacciano richiesta
neiquattro giorni lavorativi successivi alla ricezione della domanda ." -
8.L'articolo 11;paragrafo 3,èsostituito daltesto seguente -.
"Iltermine diricezione delle offerte stabilito dalle amministrazioni
(aggiudicataci non puòessere inferiore a30giorni dalla data di
spedizione della lettera d'invito ." ' ■
V " ΪΓΓ^^· Τ'Π'' ,- Γ !'1'·","7·?ΤΤΐ ?,/,ΡΤ~ΤΤ'' Γ"ΓΤΤ Π!/Τ Ή*
ι;)·■;;ν·'·ϊ''Γ!');ν.ι,ίμ ·\··\''5ίΚί.ίΉΝ^ι,νί ■νίν,ί\:νϊ}' :Τ.ί

-3-
9.L'articolo 19,paragrafo 1,ècompletato dal seguente nuovo capoverso
Leamministrazioni aggiudicatrici ,dicuiall'articolo 1,lettera b),
primo trattino ,autorizzano quelsiasi altro candidato che nefaccia
richiesta apresentare un'offerta acondizione che laprocedura di
accertamento dell' idoneità dicuiall'articolo 17possa essere espletata
nei termini stabiliti .Ilnumero dei fornitori sarà limitato unica­
'mente dalla necessità disalvaguardare ilfunzionamento efficace del
meccanismo diaggiudicazione ."
10.Inserimento nel titolo IVdiun <nuovo capitolo 3"Informazione ed
esame ",costituito dai due seguenti articoli
"Articolo 25bis
Leamministrazioni' aggiudicataci dicuiall'articolo 1,lettera b),
primo trattino :
-comunicano senza indugio ,aqualsiasi candidato che nefaccia
richiesta ,imotivi per iquali non èstato invitato oautorizzato
apresentare un'offerta ;
-informano dell' aggiudicazione dell' appalto gliofferenti che non
sono stati presi inconsiderazione .Questa informazione ,trasmessa
periscritto omediante avviso ,ècomunicata senza indugio e
comunque entro untermine che non può superare i7giorni lavorativi
»
dalla data diaggiudicazione ;
-comunicano senza indugio atutti gliofferenti nonpresi inconside­
razione che nefacciano richiesta ogni informazione utile riguardante
imotivi delrifiuto dell' offerta ,ivi comprese leinformazioni sulle
caratteristiche eivantaggi dell' offerta presa inconsiderazione
nonché ilnome dell' aggiudicatario ;
-designano unservizio che èincaricato dicomunicare informazioni
supplementari agli offerenti esclusi che ritengano che imotivi
addotti perrifiutare l'offerta non siano soddisfacenti oche abbiano
altre domande daporre riguardo l'aggiudicazione stessa .;,

-instaurano procedure per accogliere edesaminare ireclami relativi
>aqualsiasi fase dell' aggiudicazione dell' appalto salvo quanto
disposto dagli articoli 169 e170 deltrattato edalla decisione
del Consiglio del 26luglio 1971 cheistituisce uncomitato
•consultivo pergliappalti pubblici /modificata dalla decisione del
Consiglio 77/63/CEEdel 21dicembre 1976 .
"Articolo 25ter , /, ; .
Per quanto concerne léamministrazioni aggiudicataci ,dicuiallo
articolo 1,lettera b),primo trattino :-
-xloStata membro diun .offerente escluso può,fatte salve ledispo­
sizioni della decisione del Consiglio 26luglio 1971 cheistituisce
unComitato consultivo pergliappalti pubblici ;modificata con
decisione del Consiglio 77/63/CEE del 21dicembre 1976,chiedere .
le.informazioni complementari sull' aggiudicazione dell' appalto che-
possano essere necessarie perconsentire diaccertare ;chel'appalto ;
èstato attribuito acondizioni eque eimparziali .. A,questo scopo
ioStato membro dell' amministraizone >ggiudicatrice interessata
comunica informazioni sulle caratteristiche eivantaggi dell' offerta
considerata eindica ilprezzo diaggiudicazione . ■Quest' ultima
•informazione può essere divulgata dallo Stato membro dell' offerente -
escluso acondizione cheegli usi questa facoltà con discrezione .
.Qualora lasua divulgazione potesse nuocere alla concorrenza' al
momento disuccessive licitazioni ,l'informazione viene comunicata
solamente previa consultazione econl'accordo dello Stato membro
chel'hacomunicata ;
-leinformazioni confidenziali fornite invirtù delpresente articolo
chepotessero impedire l'applicazione didisposizioni di.legge o
fossero comunque contrarie alpubblico interesse ópotessero pregiudi
,care gliinteressi commerciali .legittimi 'di'-particolari imprese,' ...
pubbliche oprivate ,opotessero nuocere aduna concorrenza leale tra
fornituri sono divulgate solo previa autorizzazione formale dello !
Stato membro che lehafornite .

ARTICOLO 2
LaCommissione valuterà sesia opportuno riesaminare lapresente direttiva
sulla scorta deirisultati dei nuovi negoziati previsti alparagrafo 1
della parte VIdell' Accordo relativo agli appalti pubblici concluso
nell' ambito dei Negoziati Commerciali Multilaterali esedel caso formu­
lerà opportune proposte alConsiglio .
ARTICOLO 3
GliStati membri provvedono all' entrata invigore delle misure -necessarie
per conformarsi alla presente direttiva alpiùtardi alla data del
1°gennaio 1981 .Essi neinformano immediatamente laCommissione .
ARTICOLO 4
GliStati membri comunicano alla Commissione iltesto delle disposizioni
essenziali didiritto interno dicarattere legislativo ,regolamentare e
amministrativo ,daessi adottate nelsettore disciplinato dalla presente
direttiva .
ARTICOLO 5
GliStati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles -il
9
Per ilConsiglio
IlPrésidente .