N. C 175/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 7. 88 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alle missioni dei 
Fondi a finalità strutturale, alla loro efficacia e al coordinamento dei relativi interventi, fra 
di essi e quelli della Banca europea per gli investimenti (BEI) e degli altri strumenti finanziari 
esistenti (versione modificata) 
(88/C 175/17) 
In data 18 aprile 1988 il Consiglio delle Comunità europee ha deciso di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
Questo regolamento, in merito al quale il Comitato si è già pronunciato nel novembre 1987 (*), 
ha in effetti subito modifiche di rilievo rispetto alla proposta iniziale della Commissione (doc. 
COM(87) 376 def.). 
Vista l'urgenza il Presidente del Comitato ha deciso di far ricorso all'articolo 46 del Regola­
mento interno ed ha pertanto chiesto a George Dassis di presentare un progetto di parere in 
veste di relatore generale. 
Il 28 aprile 1988 (255a sessione plenaria) il Comitato economico e sociale ha adottato 
all'unanimità il seguente parere. 
1. Il Comitato accoglie con favore la proposta modi­
ficata di regolamento, che riguarda i compiti dei Fondi 
a finalità strutturale : essa contiene precisazioni e con­
ferme importanti che scaturiscono dagli accordi rag­
giunti al Consiglio europeo di Bruxelles dell'11/13 feb­
braio 1988. 
2.1. Il Comitato constata con soddisfazione e appro­
va il fatto che la Commissione ha tenuto conto di vari 
suggerimenti formulati nel parere del Comitato del 
19 novembre 1987 (relatore : Serra Caracciolo) e in par­
ticolare : 
— nei « considerandi » è stato menzionato il complesso 
di iniziative miranti a intensificare la coesione, ivi 
compreso il coordinamento delle politiche economi­
che e sociali, 
— è stato valorizzato il ruolo del Fondo sociale euro­
peo (FSE) come « strumento decisivo per la promo­
zione di politiche coerenti dell'occupazione», 
— nell'Allegato 1 sono state precisate le regioni interes­
sate dall'obiettivo 1 : il Comitato approva l'elenco 
ivi contenuto, 
— si è previsto che nell'obiettivo n. 2 rientrino, come 
raccomandato dal Comitato stesso, le unità territo­
riali di livello NUTS III e si è provveduto alla defini­
zione di criteri più concreti per la determinazione 
delle zone ammissibili, 
— l'obiettivo n. 5 è stato ripartito in due sotto-obiettivi 
(adattamento delle strutture agricole da un lato e 
sviluppo delle zone rurali dall'altro), 
— è stato introdotto un nuovo articolo riguardante le 
disposizioni transitorie. 
2.2. Il Comitato ribadisce tuttavia la necessità di 
assicurare che per l'obiettivo n. 1 venga messo a disposi­
zione almeno P80% delle risorse del Fondo europeo 
di sviluppo regionale (FESR) anziché prendere questa 
percentuale come tetto massimo. 
(J) GUn. C 356 del 31. 12. 1987. 2.3. Sia per l'obiettivo n. 1 che per il n. 2 il Comitato 
ribadisce l'esigenza : 
— che le risorse dei Fondi vengano concentrate, 
— che a tal fine siano definiti criteri più specifici, 
— che l'approccio integrato venga esteso e rafforzato 
valorizzando l'impegno degli enti regionali e locali 
e delle forze economiche e sociali, 
— che siano promosse nuove forme d'azionariato atte 
a stimolare lo sviluppo nelle regioni meno favorite. 
2.4. Il Comitato nutre preoccupazioni per i criteri 
restrittivi previsti per gli aiuti alle regioni rientranti 
nell'obiettivo n. 2 in quanto teme che risultino più 
svantaggiate le regioni industriali in declino. 
2.5. D'altro canto esso sottolinea che sarebbe neces­
sario definire criteri precisi per le regioni rientranti 
nell'obiettivo n. 5, che riguarda l'adattamento delle 
strutture agricole e lo sviluppo delle zone rurali, tenendo 
conto in particolare dei problemi specifici delle zone 
di montagna e delle isole svantaggiate non rientranti 
nell'obiettivo n. 1. 
3.1. Il progetto di regolamento conferma il raddop­
pio dei Fondi strutturali in termini reali per l'obiettivo 
n° 1 di qui al 1992 e per tutti i fondi di qui al 1993. Il 
Comitato si compiace di questo progresso necessario 
pur giudicandolo come un minimo per realizzare l'obiet­
tivo del mercato interno assicurando al tempo stesso 
un minimo di coesione economica e sociale. Esso teme 
persino che i mezzi disponibili siano ancora insufficien­
ti, e più in particolare che essi non siano ancora suffi­
cientemente concentrati. 
3.2. Per questo il Comitato ribadisce quanto osserva­
to in precedenza circa la necessità di un rafforzamento 
dei meccanismi di valutazione dell'impatto regionale 
delle altre politiche comunitarie, nonché del prosegui-
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mento e dell'intensificazione degli studi sull'impatto che 
il mercato interno avrà sulle disparità regionali. 
3.3. Per quanto riguarda il grado di coesione econo­
mica e sociale che sarà realizzato di qui al 1992, il 
Comitato invita la Commissione a presentare una rela­
zione supplementare specifica prima della fine del 1991 e 
a prevedere eventualmente misure addizionali adeguate 
per conseguire gli obiettivi stabiliti dall'Atto unico 
europeo. 
3.4. Il Comitato insiste affinché l'aumento delle 
risorse del Fondo sia regolarmente scaglionato nel tem­
po di qui al 1992 e fa.presente la necessità che alle 
regioni beneficiarie nell'obiettivo n. 1 vengano destinati 
stanziamenti almeno proporzionali a tale aumento. 
4. Il Comitato prende atto del ruolo che l'arti­
colo 4 attribuisce alla stretta concertazione (o partner­
ship ») fra la Commissione, gli Stati membri e le autorità 
regionali e locali, che giudica particolarmente necessaria 
Fatto a Bruxelles, il 28 aprile 1988. per il successo degli interventi strutturali nella pratica. 
Esso insiste tuttavia energicamente sul ruolo insostitui­
bile che gli operatori economici avranno come parteci­
panti a questo processo. 
5. Il Comitato rammenta che aveva raccomandato 
di creare un unico comitato consultivo per tutti e cinque 
gli obiettivi, sul modello dell'attuale comitato del FSE. 
6. Il Comitato fa presente al Consiglio che è urgente 
adottare questo regolamento quadro entro i termini 
fissati dal Vertice, in modo da assicurare che il mandato 
conferito dall'Atto unico venga assolto positivamente. 
Il Comitato attende con interesse le proposte di regola­
mento per il coordinamento tecnico dei fondi strutturali 
e degli altri strumenti finanziari, al pari dei tre regola­
menti d'applicazione verticale destinati a completare e 
precisare numerosi aspetti ancora non ben definiti sulla 
riforma dei Fondi strutturali, dei quali non ci si potrà 
occupare fintanto che non sarà stato adottato il regola­
mento quadro. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT