Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo- Lettera rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio 2003 - Sezione III - Commissione /* SEC/2002/0823 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO - LETTERA RETTIFICATIVA N. 1 AL PROGETTO PRELIMINARE DI BILANCIO 2003 - SEZIONE III - COMMISSIONE A norma del disposto: - dell'articolo 272 del trattato che istituisce la Comunità europea, - dell'articolo 78 del trattato che istituisce la Comunità europea del carbone e dell'acciaio, - dell'articolo 177 del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, - dell'articolo14 del regolamento finanziario del 21dicembre 1977 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [1], modificato da ultimo dal regolamento n. 762/2001 [2] del 9 aprile 2001, [1] GU L 356, 31.12.1977, pag. 1. [2] GU L 111, 20.4.2001, pag. 1. la Commissione europea presenta all'autorità di bilancio la lettera rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 2003 per i motivi esposti nella relazione che segue. *** Un allegato tecnico concernente il finanziamento della presente lettera rettificativa è presentato separatamente. INDICE RELAZIONE 1. Introduzione generale 2. RUBRICA 2: AZIONI STRUTTURALI: riforma della politica comune della pesca e misura comunitaria supplementare per la demolizione 2.1. Precedenti 2.2. Azioni previste 2.3. Calcolo del costo della riforma 2.4. Costo della misura specifica nel 2003 e riprogrammazione dei Fondi strutturali 2.5. Conseguenze per il bilancio comunitario nel 2003 3. TABELLA SINTETICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE STATO GENERALE DELLE SPESE RELAZIONE 1. Introduzione generale L'articolo 14 del regolamento finanziario stabilisce che la Commissione può presentare una lettera rettificativa che modifica il progetto preliminare di bilancio sulla base di nuovi elementi non noti al momento della redazione dello stesso. Anche se la riforma della pesca era già preannunciata nel volume 0 del PPB, la proposta della nuova base giuridica era ancora all'esame della Commissione [3]. La presente proposta rispetta la scadenza prevista al paragrafo 2 dell'articolo 14 del regolamento finanziario. [3] COM (2002) 300 del 15 giugno 2002, pag. 110 La Commissione presenta dunque era rettificativa n. 1 al progetto preliminare di bilancio per l'esercizio 2003, che tratta un solo elemento. La proposta in oggetto è destinata a creare la struttura di bilancio che accompagna la proposta di base giuridica [4] già presentata ed è connessa alla proposta di mobilizzazione dello strumento di flessibilità avanzata dalla Commissione il 10 luglio 2002. [4] COM (2002) 190 del 28 maggio 2002 Il 28 maggio 2002 la Commissione ha proposto un riesame approfondito della politica comune della pesca al fine di disporre di una flotta peschereccia la cui capacità sia adeguata alle risorse disponibili. Comprende una misura supplementare volta a fornire ulteriori incentivi per la demolizione dei pescherecci al fine di per affrontare urgentemente la sovraccapacità nella pesca. In questa ottica, nel 2003 sono necessari finanziamenti ulteriori per avviare la riforma. Poiché la misura in oggetto sarebbe stata ammissibile per lo SFOP e anticipa un radicale rimaneggiamento dei programmi SFOP, la nuova linea deve essere finanziata a titolo della rubrica 2 delle prospettive finanziarie. Vale lo stesso ragionamento applicato al programma di ristrutturazione per i pescherecci e i pescatori spagnoli e portoghesi già finanziato nel 2002 a titolo della rubrica 2. Poiché non sono rimasti margini al di sotto del massimale della rubrica in questione, la Commissione ha presentato un proposta per mobilizzare lo strumento di flessibilità previsto al punto 24 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 [5] per tale importo, al fine di adeguare il massimale delle prospettive finanziarie. [5] GU C 172, 18.6.1999, pag 1 Nella presente lettera rettificativa si propone di creare, nel bilancio 2003, il nuovo articolo B2-201, "Misura comunitaria supplementare per la demolizione dei pescherecci" nel capitolo "Altre azioni strutturali specifiche". Il finanziamento richiesto in base alla proposta della Commissione attualmente in discussione sarebbe pari, per il 2003, a 32 milioni di euro in stanziamenti di impegno e 10 milioni di euro in stanziamenti di pagamento. 2. RUBRICA 2: AZIONI STRUTTURALI: riforma della politica comune della pesca e misura comunitaria supplementare per la demolizione 2.1. Precedenti Il 28 maggio 2002 la Commissione ha proposto un riesame approfondito della politica comune della pesca al fine di disporre di una flotta peschereccia la cui capacità sia adeguata alle risorse disponibili. Tuttavia, benché la capacità sia stata in parte ridotta grazie ai programmi di orientamento pluriennali (POP), i recenti obiettivi di riduzione si sono rivelati molto modesti e la flotta rimane sovradimensionata rispetto alla consistenza degli stock. Per questo motivo, la Commissione ha proposto una misura supplementare destinata a fornire agli armatori di pescherecci ulteriori incentivi per affrontare urgentemente la sovraccapacità nella pesca di stock che sono scesi al disotto dei limiti biologici di sicurezza e per i quali sono stati attuati piani di gestione pluriennali. I piani in questione, come quelli già proposti per il merluzzo bianco e il nasello, permetteranno di ridurre drasticamente le opportunità di pesca per taluni segmenti della flotta. In assenza di ulteriori misure per incoraggiare una tale riduzione della consistenza della flotta, lo squilibrio tra flotta e risorse disponibili potrebbe aumentare significativamente. Al fine di affrontare tale squilibrio, la presente proposta mira ad autorizzare gli Stati membri a offrire ulteriori aiuti economici agli armatori pesantemente colpiti dalle riduzioni dello sforzo di pesca affinché procedano alla demolizione dei loro pescherecci. L'obiettivo è di incoraggiare un numero maggiore di armatori ad accettare l'offerta riducendo così, nelle attività di pesca soggette ai piani di gestione pluriennali, la capacità della flotta a dimensioni compatibili con le risorse disponibili. La misura in questione dovrebbe restare in vigore limitatamente al periodo 2003-2006, per incoraggiare gli armatori a procedere rapidamente al disarmo. I programmi SFOP riguarderanno principalmente questi ulteriori premi per la demolizione grazie alla riprogrammazione dei fondi strutturali, come previsto nella loro revisione intermedia per gli anni 2004 - 2006. Nella revisione intermedia di tutti i fondi strutturali verranno prese in considerazione anche le conseguenze sociali e regionali della riforma. Per avviare la nuova politica nel 2003, è necessario un incentivo speciale che metta a disposizione degli Stati membri i fondi supplementari necessari per cofinanziare le demolizioni aggiuntive, in aggiunta alla dotazione già prevista dal bilancio comunitario tramite lo SFOP. 2.2. Azioni previste Si intende offrire ulteriori incentivi finanziari per le demolizioni al fine di garantire che, complessivamente, lo SFOP e la nuova misura mobilizzino un aiuto finanziario sufficiente per soddisfare l'esigenza di una eliminazione più rapida dei pescherecci. I beneficiari previsti sono gli armatori/pescatori soggetti a piani di gestione pluriennali (da decidere per alcune attività di pesca). Come risultato immediato della misura si prevede una netta riduzione della capacità della flotta o delle flotte. Gli Stati membri che desiderano ricevere il contributo aggiuntivo disponibile nel 2003 dovranno presentare alla Commissione un piano per le spese di disarmo per cui chiedono i fondi. Dovranno mostrare che le dotazioni annuali dello SFOP sono insufficienti per raggiungere l'obiettivo di demolizioni fissato per l'anno in questione. Sulla base di queste informazioni, la Commissione procederà quindi all'impegno dell'importo disponibile. Gli Stati membri dovranno presentare la richiesta di pagamento dell'aiuto entro il 30 giugno 2004. Sulla base delle richieste, la Commissione dovrà quindi decidere in merito al contributo comunitario da versare a ciascuno Stato membro. 2.3. Calcolo del costo della riforma Il punto di partenza per calcolare i costi delle necessarie riduzioni di capacità è quello di prendere in considerazione le raccomandazioni in materia di riduzione dello sforzo di pesca. Il numero di navi che potrebbero essere interessate dalle riduzioni dello sforzo di pesca si può calcolare, approssimativamente, utilizzando lo schedario delle navi. In base alle stime del numero di navi per cui potrebbero essere chiesti aiuti alla demolizione, può essere calcolata la domanda totale di premi alla demolizione in ciascuno Stato membro. La differenza tra questi dati e l'importo già programmato degli aiuti alla demolizione in ciascun programma nazionale SFOP indica l'ammontare delle ulteriori risorse finanziarie necessarie. Supponendo che i pescherecci più vecchi siano i primi ad essere demoliti, Il numero totale di navi che devono essere ritirate dalle attività di pesca per conseguire la riduzione della mortalità per pesca da inserire nei piani di gestione pluriennali è stimato in 8 592 unità. Convertendo tale dato in stazza e supponendo un'applicazione dell'80% della misura, si ottiene che il costo totale delle demolizioni sarebbe pari a 1,376 milioni di euro, a cui la Comunità dovrebbe contribuire con 712 milioni di euro. 2.4. Costo della misura specifica nel 2003 e riprogrammazione dei Fondi strutturali Nel quadro della programmazione dello SFOP sono già disponibili 663 milioni di euro per l'adeguamento della capacità della flotta di pescherecci (gli importi stanziati per le demolizioni ma anche per le esportazioni e le società miste che verrebbero riassegnati alle demolizioni). I fabbisogni per Stato membro mostrano che alcuni di essi non dovrebbero avere bisogno di finanziamenti ulteriori, mentre altri sì. Non sono tuttavia possibili trasferimenti di fondi SFOP da uno Stato membro all'altro. Tenendo conto di questi calcoli per Stato membro, la Commissione stima pertanto a 272 milioni di euro la dotazione aggiuntiva necessaria per il disarmo dei pescherecci che saranno probabilmente soggetti ai piani di gestione pluriennali nel periodo 2003-2006. Cfr. tabella in allegato. L'importo previsto per il 2003 rappresenta il fabbisogno stimato per il finanziamento supplementare prima che la revisione intermedia e la riprogrammazione possano coprire il resto. Per quanto riguarda la misura, gli Stati membri dovrebbero essere in grado di riassegnare 240 milioni di euro sui 272 milioni di euro ritenuti necessari per la demolizione delle navi. Alla luce del calendario della revisione intermedia dei Fondi strutturali, che si applicherà solo nel 2004, nel 2003 è necessario un importo supplementare di 32 milioni di euro per avviare la riforma della politica della pesca. 2.5. Conseguenze per il bilancio comunitario nel 2003 Il finanziamento della misura supplementare per il 2003 impone l'inserimento di una nuova linea di bilancio (B2-201 N) nel capitolo B2-20 nel progetto preliminare di bilancio. La nuova linea sarà inclusa nell'attività "interventi strutturali per la pesca" nel settore "Pesca". Poiché la misura in oggetto sarebbe stata ammissibile per lo SFOP e innesca un drastico rimaneggiamento dei programmi SFOP, la nuova linea deve essere finanziata nel quadro della rubrica 2 delle prospettive finanziarie. Poiché le azioni strutturali sono iscritte in bilancio fino al massimale della rubrica corrispondente, la Commissione ha proposto di mobilizzare lo strumento di flessibilità nel 2003 e di assegnare gli stanziamenti corrispondenti alla rubrica 2 delle prospettive finanziarie a tale scopo (punto 24 dell'Accordo interistituzionale). Poiché il Consiglio non ha ancora adottato la base giuridica, la Commissione propone di iscrivere gli stanziamenti di impegno e di pagamento come riserva nel capitolo B0-40. La Commissione proporrà lo storno verso la nuova linea di bilancio una volta adottata la base giuridica. 3. TABELLA SINTETICA PER RUBRICA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE >SPAZIO PER TABELLA> (*) compresi 170 milioni di euro a titolo dei contributi del personale al regime delle pensioni, conformemente alla nota n. 2 delle tabelle delle prospettive finanziarie e del quadro finanziario per l'UE21 allegato all'AII del 6/5/1999. (**) dopo il prelievo di 124 814 000 euro in stanziamenti di impegno dallo strumento di flessibilità. Allegato : Intervento finanziario [6] [6] Il fabbisogno finanziario prevedibile per questo fondo è riportato nella tabella allegata. >SPAZIO PER TABELLA> STATO GENERALE DELLE SPESE Caratteristiche generali della linea di bilancio da creare: >SPAZIO PER TABELLA> (nomenclatura ABB: 11 06 10 N): Nuovo articolo: B2-201 Misura comunitaria supplementare per la demolizione dei pescherecci >SPAZIO PER TABELLA> (1) Uno stanziamento di 32 000 000 euro è iscritto al capitolo B0-40 (2) Uno stanziamento di 10 000 000 euro è iscritto al capitolo B0-40 Commenti per la nuova linea Lo scadenzario prevedibile dei pagamenti in rapporto agli impegni è il seguente: >SPAZIO PER TABELLA> (1) di cui 32 000 000 euro iscritti al capitolo B0-40 (2) di cui 10 000 000 euro iscritti al capitolo B0-40 Stanziamento destinato a coprire la misura comunitaria supplementare per la demolizione dei pescherecci. Base giuridica Proposta di regolamento del Consiglio che istituisce una misura comunitaria di emergenza per la demolizione dei pescherecci, COM (2002) 190 def. del 28.05.2002.