COMMISSIONE DELLE COMUNITA' EUROPEE 
Bruxelles, 16.06.1995 
COM(95) 219 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
Sostegno della Comunità europea alle iniziative d'integrazione economica regionale 
dei paesi in via di sviluppo 

INDICE 
ELENCO DELLE SIGLE ......................................... 40-, 
SINTESI .................................................. -"lb 
INTRODUZIONE E MOTIVAZIONE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 d.... 
I. QUADRO CONCETTUALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 
II. SOSTEGNO DELLA COMlJNITÀ EUROPEA ALLE INIZIATIVE 
D'INTEGRAZIONE REGIONALE NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
7 
III. GLI INSEGNAMENTI DEL PASSATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 
1. Requisiti di un'integrazione regionale riuscita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 
2. Elaborazione dell'integrazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 
3. Realizzazione dell'integrazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 
IV. RACCOMANDAZIONI IN MERITO AL SOSTEGNO ESTERNO 
ALL'INTEGRAZIONE REGIONALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 
1. La poi itica commerciale della Comunità europea come strumento per favorire 
l'integrazione regionale con i paesi in via di sviluppo e tra questi . . . . . . . . 13 
2. Politica di cooperazione allo sviluppo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 
3. Coordinamento tra donatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . 17 
Appendice A 
SOSTEGNO DELLA COMUNITÀ EUROPEA ALL'INTEGRAZIONE REGIONALE 
DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 
ADB 
AEC 
ALADI 
AMU 
APEC 
ASEAN 
BEAC 
CARICOM 
CBI 
CEAO 
CEMAC 
CEPGL LIST OF ACRONYMS 
African Development Bank 
African Economie Community 
Latin American Integration Association 
Arab Maghreb Union 
Asia Pacific Economie Cooperation 
Association_ of South East Asian Nations 
Banque des Etats d'Afrique Centrale (Bank of Centrai African ·States) 
Caribbean Common Market 
Cross-Border Initiative (Eastern and Southern Africa) 
Communauté Economique de l'Afrique de l'Ouest 
(Economie Community of West Africa) 
Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale 
(Economie and Monetary Community of Centrai Africa) 
Communauté Economique des Pays des Grands Lacs 
(Economie Community of the Great Lakes Countries) 
CMA Common Monetary Area (Rand zone) 
COMESA Common Market for Eastern and Southern Africa 
EAC East African Community 
EC European Communi ty 
ECA Economie Commission for Africa 
ECCAS Economie Community of Centrai African States 
ECO Economie Cooperation Organisation 
ECOWAS Economie Community of West African States 
EU European Union 
GCA Global Coalition for Africa 
GCC Gulf Cooperation Council 
IOC Indian-Ocean Commis~ion 
JUNAC Junta del Acuerdo de Cartagena 
MCCA Mercado Comun Centroamericano 
MERCOSUR Mercado Comun del Sur 
NAFTA North American Free Trade Area 
OAU Organisation of African Unity 
OECD Organisation for Economie Cooperation and Development 
OECS Organisation of East Caribbean States 
PT A Preferential Trade Area for Eastern and Southern Africa 
SAARC South Asian Association for Regional Cooperation 
SACU Southern African Customs Union 
SADC Southern African Development Community 
SADCC Southern African Development Coordination Conference 
SICA Sistema de Integraci6n Centroamericano 
UDEAC Union Douanière et Economique de l'Afrique Centrale 
UEMOA 
UMOA (Customs and Economie Union of Centrai Africa) 
Union Economique et Monétaire Ouest Africaine 
(Economie and Monetary Union of West Africa) 
Uni on Monétaire Ouest Africaine (West African Monetary Uni on) 
SINTESI 
L'inizio degli anni '90 è stato caratterizzato dalla progressiva globalizzazione delle attività 
economiche e dalla crescente interdip~ndenza delle economie nelle diverse parti del mondo. 
Un sintomo di tali sviluppi, e nel contempo una reazione ad essi, è stato il rinnovato 
interesse verso l'integrazione regionale. 
In Europa, l'integrazione è stata rafforzata dall'attuazione del mercato unico e dalla 
creazione dell'Unione europea (UE). Nel continente nordamericano, è stata realizzata 
un'area di libero scambio, che riuniva per la prima volta paesi industrializzati con 
un'economia di mercato e un paese in via di sviluppo. Nella maggior parte delle regioni 
in via di sviluppo, è andato crescendo l'interesse nei confronti del regionalismo, incentivato 
in qualche misura dall'evoluzione registrata in Europa e nel Nord-America, dal ruolo della 
liberalizzazione intraregionale quale mezzo per espandere i mercati e cogliere i frutti di una 
maggiore efficienza e delle economie di scala, nonché dall'interesse suscitato 
dall'integrazione regionale quale trampolino di lancio verso l'integrazione nelJ'economia 
mondi~le. 
Pur riconoscendo il potenziale contributo della cooperazione politica regionale alla pace e 
alla sicurezza, la presente comunicazione tratta dell'integrazione economica regionale nel 
contesto più generale della cooperazione regionale. Mentre quest'ultima può riguardare tutte 
le iniziative realizzate da un gruppo di paesi per affrontare questioni d'interesse comune, 
l'integrazione economica regionale, chiamata per ragioni di brevità integrazione regionale, 
riguarda essenzialmente la riduzione delle barriere politiche alla circolazione di beni, 
servizi, capitali e persone. L'integrazione regionale verte sull'eliminazione delle barriere 
tariffarie e non tariffarie agli scambi, sull'abolizione di ostacoli agli investimenti di partner 
regionali e sull'agevolazione dei pagamenti. La cooperazione regionale in senso lato può 
comprendere altresì questioni quali le infrastrutture di trasporto e telecomunicazioni, 
l'istruzione e la gestione di risorse comuni come ad esempio l'ambiente. 
L'integrazione economica regionale non è fine a se stessa, ma fa parte di una strategia volta 
a coordinare le politiche economiche e a migliorare le prospettive di sviluppo sostenibile. 
A prescindere dal ruolo essenziale svolto dalle politiche nazionali per determinare la crescita 
economica del paese, per la maggior parte dei paesi in via di sviluppo, e soprattutto per i 
più piccoli 'di loro, l'integrazione regionale rappresenta un importante passo verso una 
maggiore integrazione nell'economia mondiale. 
Il rinnovato interesse nei confronti del regionalismo si verifica in un contesto internazionale 
caratterizzato dalla liberalizzazione globale degli scambi e dei movimenti di capitali. Esso 
è stato definito "regionalismo orientato verso l'esterno" o "aperto". Contrariamente ai 
timori talvolta espressi, l'Atto di Marrakesh (aprile 1994) ha confermato la compatibilità 
di integrazione regionale e multilateralismo, chiarendo e rafforzando al tempo stesso le 
condizioni in cui una struttura regionale può sostenere di aver agito in conformità del 
multilateralismo. 
Malgrado il moltiplicarsi delle iniziative d'integrazione regionale, una valutazione 
dell'esperienza passata dimostra che in alcuni casi non si è registrato alcun progresso. Molto 
si può apprendere dai successi e dagli insuccessi di tale esperienza. Innanzitutto, il processo 
d'integrazione regionale risulta più facile in alcune regioni per una serie di fattori qual i il 
grado di complementarità delle economie, le condizioni geografiche, compresa la vicinanza 
geografica e l'affinità del contesto culturale e storico. In secondo luogo, il successo 
dell'integrazione regionale dipende da alcuni importanti requisiti e fattori tra i quali 
l'impegno politico, la pace e la sicurezza, lo stato di diritto, la democrazia, una buona 
gestione politica e la stabilità macroeconomica. Esso richiede inoltre un ambiente economico 
· aperto al mercato, apertura verso i paesi terzi, istituzioni sufficientemente salde e con un 
mandato preciso, risorse adeguate e sostegno politico. Come dimostra l'esperienza 
dell'Unione europea, anche un quadro istituzionale flessibile che consenta di avanzare ad 
un ritmo differenziato ("geometria variabile"), un'ampia partecipazione de~ settore privato 
e della società civile e un sistema in cui le questioni siano trattate ad un livello il più vicino 
possibile alla popolazione interessata ("sussidiarietà") possono essere considerati elementi 
essenziali di riuscita. 
L'Unione europea tiene conto di tutti questi fattori nelle sue relazioni con paesi e gruppi di 
paesi in via di sviluppo. Il sostegno ali' integrazione regionale dovrebbe essere la risposta 
a un'esplicita richiesta di aiuto dei partner, incoraggiare programmi d'integrazione realistici 
e realizzabili e, infine, essere concepito come una strategia costituita da varie componenti 
interdipendenti, giacché l'integrazione può essere sostenuta direttamente sia attraverso la 
politica di cooperazione allo sviluppo sia mediante la politica commerciale. 
La politica commerciale può essere utilizzata in vari modi per promuovere una reale 
integrazione regionale tra i paesi in via di sviluppo. L'applicazione del cumulo delle norme 
di origine, attualmente concessa a vari gruppi regionali, può favorire in particolare la 
produzione e gli scambi intraregionali. Inoltre, accordi commerciali tra l'Unione europea 
e gruppi interessati dal processo d'integrazione potrebbero essere offerti a qu~sti ultimi, 
purché possiedano una reale struttura d'integrazione. 
D'altro lato, una politica di cooperazione allo sviluppo volta a promuovere una reale 
integrazione regionale dovrebbe contenere essenzialmente gli elementi seguenti: 
1. sviluppo delle competenze (compresa la formazione e la ricerca) e assistenza tecnica (in 
settori che comprendono l'elaborazione di politiche settoriali, l'armonizzazione delle 
norme, ecc.) per consentire alle amministrazioni nazionali e regionali di attuare le misure 
d'integrazione regionale; 
2. aiuto all'adeguamento per consentire al settore privato di sfruttare le opportunità offerte 
dall'integrazione regionale; 
3. in alcune regioni, soprattutto nell'Africa subsahariana, sostegno ai governi impegnati ad 
attuare misure d'integrazione regionale. 
INTRODUZIONE E MOTIVAZIONE 
Gli ultimi cinque anni sono stati caratterizzati da una notevole crescita dell'integrazione e 
della cooperazione regionali nell'ambito di una strategia volta a migliorare le prospettive 
di crescita economica. Questo fenomeno è stato particolarmente incisivo in Europa, con 
l'attuazione del mercato interno e la creazione dell'Unione europea (UE), ma si è verificato 
anche nel Nord-America, sebbene in maniera più blanda, con la ~reazione del NAFTA, il 
primo accordo regionale che comprende paesi industrializzati con economie di mercato e 
un paese in via di sviluppo. Anche nella maggior parte delle regioni in via di sviluppo, ma 
soprattutto in America latina, Africa ed Asia, si è cercato di sviluppare accordi regionali. 
L'integrazione regionale può essere considerata parte di una strategia generale volta a 
incoraggiare una crescita economica duratura. Sebbene la presente comunicazione non 
intenda approfondire i molteplici vantaggi offerti dall'integrazione regionale, si possono 
citare alcuni dei vantaggi economici più significativi: una maggiore efficienza produttiva 
attraverso la specializzazione, la riduzione dei costi unitari grazie alle economie di scala, 
la standardizzazione e la diminuzione delle formalità, una migliore posizione contrattuale 
nei confronti del resto del mondo e il consolidamento delle riforme della struttura 
macroeconomica. È stato inoltre dimostrato che l'integrazione regionale orientata verso 
l'esterno è compatibile con il multilateralismo. 
L'Unione europea ha incoraggiato, in parte con l'esempio, in parte attraverso un sostegno 
diretto, molti dei nuovi gruppi regionali nei paesi in via di sviluppo. Tale sostegno è stato 
fornito per lo più caso per caso, e. rispecchia la svariata realtà del regionalismo in regioni 
e continenti diversi. La presente comunicazione intende aprire un dibattito per rendere più 
efficace il sostegno futuro dell'Unione europea a programmi realistici di integrazione 
regionale. 
La comunicazione è strutturata nel modo seguente. La prima parte definisce. il quadro 
concettuale per l'analisi e chiarisce alcuni concetti fondamentali. La seconda sezione tratta 
del sostegno fornito finora dall'Unione europea all'integrazione regionale dei paesi in via 
di sviluppo, la cui analisi particolareggiata figura all'appendice A. Nella terza parte sono 
riassunti gli insegnamenti che si possono trarre dall'esperienza passata, sui quali si basano 
le raccomandazioni contenute nell'ultima parte. Obiettivo di tali raccomandazioni è fornire 
elementi per una strategia dell'Unione europea e dei suoi Stati membri intesa a sostenere 
l'integrazione regionale nelle regioni in via di sviluppo. L'appendice B contiene, a titolo di 
riferimento, un elenco dei più importanti gruppi di integrazione regionale e dei loro 
membri. 
I. QUADRO CONCETTUALE 
li regionalismo si sta sviluppando, anche se riguarda situazioni diverse 
Negli ultimi 10 anni, lo sviluppo dell'Europa è stato caratterizzato essenzialmente, oltre che 
dal crollo dei regimi totalitari nei paesi con un'economia a pianificazione centrale, dal 
rafforzamento dell'integrazione nell' Europa occidentale. Tale fenomeno è stato determinato 
tanto dall'ampliamento geografico della Comunità europea quanto dalla maggior 
interdipendenza dei suoi Stati membri, attraverso l'attuazione del mercato unico, la 
realizzazione dell'Unione europea e la creazione dello Spazio economico europeo. 
L'evoluzione della regione non è stata tuttavia un fenomeno isolato. In varie parti del 
mondo sono emerse o hanno assunto un nuovo slancio iniziative regionali che rispecchiano 
mutamenti tecnologici e una maggiore interdipendenza. Con il miglioramento delle 
comunicazioni, quindi, i legami Est-Ovest e Nord-Sud assumono la stessa importanza delle 
relazioni tra i paesi industrializzati con economie di mercato. La crescita demografica e 
l'immigrazione, il degrado ambientale, il riscaldamento della superficie terrestre, le 
questioni di sicurezza e il traffico di stupefacenti non possono essere adeguatamente 
affrontati a livello nazionale e richiedono una cooperazione internazionale. 
Sul piano istituzionale, la creazione dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) 
e la conclusione dell'Uruguay Round hanno suscitato un rinnovato interesse nei confronti 
del regionalismo. Nel contempo, norme commerciali modificate e più precise hanno 
agevolato il regionalismo aperto. 
Il regionalismo emergente è tuttavia notevolmente diverso da quello europeo. Pur essendo 
impegnata a rafforzare i suoi legami economici con i vicini orientali e meridionali, infatti, 
l'Unione europea resta, per il momento, l'unico esempio di programma di integrazione 
regionale ben sviluppato tra paesi industrializzati. Questo elemento, unitamente a fattori 
storici specifici, e il secolare patrimonio comune, sono alla base dell'unicità dell'esperienza 
dell'integrazione europea. 
A differenza del regionalismo europeo, le iniziative regionali emergenti o rinnovate nel 
resto del mondo riguardano paesi industrializzati e paesi in via di sviluppo o addirittura 
unicamente paesi in via di sviluppo. Come si evince dal dibattito seguente, tali intese 
devono affrontare problemi estremamente diversi. 
Circoscrizione dell'argomento 
L'integrazione regionale può abbracciare un'ampia gamma di questioni. Nei gruppi regionali 
si riscontrano spesso eleme·nti politici ed economici: la creazione di molti di essi è motivata 
da fattori politici, sebbene gli obiettivi concreti possano essere soprattutto economici. 
Finora, l'Unione europea ha limitato il suo sostegno alle iniziative di integrazione regionale 
nei paesi in via di sviluppo essenzialmente agli scambi e al settore della cooperazione allo 
sviluppo. Via via, però, si è compreso che molte questioni di natura politica, quali la 
prevenzione dei conflitti o il traffico di stupefacenti, .possono venire trattate in modo più 
adeguato intensificando le iniziative regionali. Inoltre, il trattato di Maastricht ha conferito 
2 
all'UE nuove competenze in campo politico, e tale tendenza potrebbe evolversi ancora in 
futuro. Non sorprende quindi che un numero sempre maggiore di paesi in via di sviluppo 
chieda all'Unione europea sostegno in campo politico o ·all'integrazione regionale, come 
dimostra la dichiarazione di Berlino del settembre 1994, mediante la quale i paesi della 
SADC e l'UE ~anno convenuto di co1laborare in vari settori, compresi il miglioramento 
de1la sicurezza regionale e la riduzione della criminalità internazionale e del traffico di 
stupefacenti. 
L'importanza politica dell'integrazione regionale non va trascurata. Si tratta tuttavia di un 
campo d'azione nel quale l'Unione europea non ha ancora maturato una grande esperienza. 
Per non indebolire il carattere operativo della presente comunicazione e il successivo 
dibattito, il documento si limita ad analizzare questioni relative all'integrazione economica 
regionale e a formulare raccomandazioni al riguardo. 
Benché non vi sia una definizione esatta di cooperazione regionale e di integrazione 
regionale, esiste un ampio consenso in merito al loro significato pratico. Cooperazione 
regionale è un concetto generico che si riferisce a tutte le iniziative realizzate (solitamente) 
da paesi vicini per affrontare questioni di interesse comune. Tali iniziative possono essere 
divise in due vasti gruppi: quelle volte all'eliminazione delle barriere alla circolazione di 
merci, servizi e fattori di produzione all'interno del gruppo per motivi politici (alle quali 
si fa generalmente riferimento col termine "integrazione regionale"), e quelle intese a 
ridurre altri ostacoli ai flussi ali' interno del gruppo (ad esempio, l'agevolazione delle 
infrastrutture di trasporto e comunicazione), o qualsiasi attività che comporti una maggiore 
interdipendenza delle economie e una migliore gestione delle risorse comuni (comunemente 
"cooperazione regionale"). 
La presente comunicazione è imperniata sul primo sottogruppo di attività anche se ciò non 
significa che vengano trattati solo gli aspetti commerciali. Le iniziative di integrazione 
regionale comprendono tutte le attività che contribuiscono alla realizzazione di 411 mercato 
unico per beni e servizi. Il coordinamento delle politiche macroeconomiche o settoriali, ad 
esempio, incide sensibilmente sulla creazione di un mercato unico e fa quindi parte 
dell'integrazione regionale definita in precedenza. Vi sono poi, chiaramente, implicazioni 
giuridiche, per esempio nel campo del diritto societario o degli accordi in materia di norme. 
Regionalismo tra paesi industrializzati e paesi in via di sviluppo 
' 
Le iniziative più rilevanti avviate tra questi paesi sono il NAFTA, l' ASEAN, e l' APEC. 
L'America settentrionale ha creato il NAFTA, un'area di libero scambio. Spinti da Stati 
Uniti e Giappone, inoltre, alcuni dei paesi in via di sviluppo più avanzati della regione Asia 
Pacifico hanno creato insieme ad essi l' APEC. Questa organizzazione poco strutturata, ma 
che si sta progressivamente consolidando, riunisce molti paesi della regione pacifica, 
compresi alcuni Stati dell'America latina, e prevede l'eliminazione delle barriere agli scambi 
e agli investimenti tra i suoi membri entro i primi vent'anni del prossimo secolo. 
Nel Sud-Est Asiatico, l' ASEAN, che comprende un paese recentemente industrializzato, 
Singapore, e alcuni paesi meno avanzati quali l'Indonesia e le Filippine, ha intensificato i 
propri sforzi, particolarmente dal 1992, per sviluppare ulteriormente i suoi scambi 
3 
intrarcgionali attraverso la creazione dcll'AFTA, l'area di libero scambio dell'ASEAN. 
L'Organizzazione dovrebbe accogliere nuovi membri nei prossimi anni. 
La disparità tra i membri di queste organizzazioni crea situazioni particolari che, in una 
certa misura, spiegano anche la loro riluttanza a spingersi oltre un'area di libero scambio. 
Il primo problema consiste in quella che in termini di integrazione europea viene definita 
"coesione", cioè la volontà e la capacità di utilizzare dispositivi diversi da quelli di mercato 
per garantire un'equa distribuzione dei frutti dell'integrazione. Maggiore è la disparità tra 
i membri, maggiori sono i costi della coesione. Rispetto alle iniziative realizzate da partner 
affini, è quindi poco probabile che iniziative di questo tipo possano svilupparsi in qualcosa 
di più di misure di politica commerciale. Il secondo problema deriva da rischi di dumping 
ambientale e sociale che i paesi più avanzati temono possano venir creati dai paesi meno 
avanzati. 
Se questi problemi limitano il livello d'integrazione, il livello relativamente elevato delle 
istituzioni di tutti i membri delle organizzazioni, compresi i meno avanzati, sembra favorire 
la riuscita dell'integrazione. In altre parole, le capacità istituzionali in paesi .a reddito medio 
ed elevato garantiscono alle iniziative d'integrazione una certa realizzazione e una certa 
riuscita, una volta assunto· un impegno in tal senso. 
Regionalismo tra i paesi in via di sviluppo 
Parallelamente alla maggiore importanza annessa all'integrazione economica e regionale nei 
paesi industrializzati, o tra questi ultimi e alcuni paesi in via di sviluppo, negli ultimi tempi 
si è assistito a un rilancio delle iniziative regionali tra altri paesi in via di sviluppo e a 
un'intensificazione degli scambi all'interno delle loro organizzazioni•regionali. Negli ultimi 
25 anni, le esportazioni mondiali sono aumentate di circa 12 volte, mentre gli scambi 
aJI' interno delle organizzazioni regionali dei paesi in via di sviluppo sono aumentati di quasi 
17 volte. Si tratta di una crescita notevole, se si considera che queste organizzaz.ioni hanno 
incominciato a superare le gravi crisi istituzionali e commerciali degli anni '80 solo a partire 
dalla fine di tale decennio. 
L'estensione e il potenziamento delle iniziative regionali sono stati particolarmente 
pronunciati in America latina. Nuove intese, come il Mercosur, hanno compiuto rapidi passi 
verso la reciproca riduzione delle barriere commerciali. Nel contempo, organizzazioni più 
vecchie, qùali il Patto Andino, hanno infine iniziato ad applicare misure politiche decise 
anni fa. In entrambi i casi, gli scambi intraregionali hanno registrato risultati notevoli in 
termini di crescita. Analogamente, l'area di libero scambio già istituita tra i membri del 
Centrai American Common Market più orientati ali' integrazione, ha incominciato a dare i 
suoi frutti. Nel CARICOM, la quota del commercio intraregionale nell'ambito degli scambi 
totali è stata pari al 10% circa negli ultimi anni, dopo un lungo periodo di ristagno a un 
livello assai inferiore. 
Negli ultimi anni, si è registrato in Africa un sensibile sviluppo del regionalismo, che 
tuttavia non ha ancora comportato un aumento significativo degli scambi regionali. Alcuni 
paesi dell'Africa orientale ed australe e dell'Oceano Indiano hanno firmato un trattato che 
istituisce un mercato comune per l'Africa orientale ed australe (COMESA). Nell'Africa 
4 
australe, la SADC ha adottato un nuovo programma esplicito di integrazione. In seguito 
ali 'adesione del Sudafrica, la SADC è diventata l'organizzazione regionale africana con la 
quota più elevata di scambi intraregionali. NelJ 'Africa occidentale e centrale le varie unioni 
monetarie stanno cercando di trasformarsi in vere e proprie unioni economiche (U EMOA 
e CEMAC rispettivamente). 
In Asia, la SAARC e i'ECO, che comprende ora paesi dell'ex Unione Sovietica, sembrano 
intenzionati ad intensificare i loro sforzi di integrazione. Tra le altre iniziative regionali che 
hanno iniziato a delinearsi nella regione dell'ex Unione Sovietica, figurano quelle 
riguardanti i paesi del Mar Caspio e del Mar Nero. 
Infine, pur essendo ancora in fase embrionale, la cooperazione e l'integrazione regionali 
vengono considerate un elemento fondamentale nel processo di pace del Medio Oriente e 
nello sviluppo economico del bacino mediterraneo e dell'Asia occidentale. Sempre in questa 
regione, il Consiglio di cooperazione del Golfo e l'Union du Maghreb Arabe costituiscono 
esempi di programmi regionali in fase iniziale di evoluzione. 
Anche ali' interno del gruppo dei paesi in via di sviluppo, i programmi d'integrazione 
devono far fronte a problemi diversi. Col rischio di un'eccessiva generalizzazione, si può 
affermare che alcuni di questi gruppi di paesi, come quelli dcli' Africa suhsahariana, devono 
far fronte a particolari difficoltà. Innanzitutto alcuni dei loro (potenziali o reali) Stati 
membri sono già poco integrati, in termini economici e politici, e istituzionalmente deboli. 
In secondo luogo, la finanza pubblica di alcuni membri dipende in modo particolare dai dazi 
doganali: la liberalizzazione che il processo d'integrazione comporta potrebbe quindi creare 
problcm i per le finanze del settore pubblico. Infine, alcuni punti deboli del settore 
finanziario, compresa la non convertibilità di diverse valute, rende preferibile esportare 
verso i paesi industrializzati (dai quali si può ottenere valuta forte) piuttosto che verso i · 
partner della regione. 
Sostegno internazionale a iniziative regionali tra paesi in via di sviluppo 
Il rinnovato interesse nei confronti dell'integrazione regionale tra i paesi in via di sviluppo 
viene sostenuto attivamente da varie agenzie di cooperazione allo sviluppo. Si tratta di un 
fenomeno significativo, tanto più che in passato alcune di esse si sono dimostrate restie a 
tener conto dell'importanza delle iniziative d'integrazione regionale in termini di sviluppo. 
Spesso, infàtti, il loro contributo a programmi nazionali di adeguamento strutturale non ha 
dato abbastanza risalto agli obblighi regionali e subregionali di tali paesi. Inoltre, in 
generale, i programmi di adeguamento strutturale non hanno tenuto conto della dimensione 
regionale delle riforme. 
Sottolineando che il regionalismo non è un'alternativa all'integrazione nell'economia 
mondiale, la Commissione europea ha contribuito in modo determinante a rendere I 'FMI 
e la Banca mondiale più aperti nei confronti delle iniziative regionali. Il sostegno della 
Commissione al nuovo regionalismo si basa infatti sul principio che l'integrazione regionale 
aperta è complementare alla liberalizzazione degli scambi multilaterali ed è in grado di 
agevolarli. Il contributo dell'Unione europea è stato spesso riconosciuto da numerose 
5 
strutture regionali e organizzazioni internazionali, nonché da gruppi di donatori e 
beneficiari, segnatamente nell'ambito della GCA (Coalizione globale per l'Africa). 
Anche l'OCSE ha seguito con interesse le iniziative volte alla regionalizzazione nei paesi 
in via di sviluppo. Nel 1992, nel corso della prima riunione del comitato di assistenza allo 
sviluppo dedicata a tale questione, i suoi membri hanno incoraggiato i donatori a sostenere 
maggiormente detti sforzi. Analogamente, l'UNCTAD, l'istituzione internazionale che ha ' 
offerto il sostegno più evidente a tali iniziative, ha incominciato a esercitare pressioni 
affinché venga creat_a una sede di dialogo in cui donatori e istituzioni regionali possano 
analizzare e incoraggiare il sostegno alle iniziative di integrazione regionale tra i paesi in 
via di sviluppo. 
Integrazione regionale e liberalizzazione degli scambi multilaterali 
Fino a poco tempo fa, la storia dell'integrazione regionale tra paesi in via di sviluppo è stata 
quasi costantemente dominata da un grande divario tra la retorica delle intenzioni e la dura 
realtà della reticenza o dell'incapacità a metterle in pratica. L'intensità degli attuai i sforzi 
e alcune loro caratteristiche sembrano indicare che, in alcuni casi promettenti, le difficoltà 
del passato sono state superate, anche se altre iniziative restano deboli tentativi. ll successo 
del regionalismo dipende in larga misura dal contesto di liberalizzazione globale degli 
scambi e dalla multilateralizzazione delle concessioni. Alcune di queste iniziative di 
I iberalizzazione sono state avviate unilateralmente, anche se dietro parere (e talvolta 
addirittura sotto pressione o condizioni) delle istituzioni di Bretton Wood, altre sono state 
realizzate nel quadro dei negoziati del GA TT. Non è un caso che questa nuova concezione 
delle iniziative regionali sia stata definita "regionalismo aperto". Un'altra caratteristica della 
riuscita dei programmi è l'automaticità e la determinazione di date precise per 
l'eliminazione delle barriere. 
Tali caratteristiche tendono a ridurre eventuali problemi in termini di diversione .dei traffici 
ed altre carenze, e a ostacolare gli sforzi volti a rallentare il processo di liberalizzazione. 
Nel contempo, esse possono agevolare la compatibilità tra integrazione regionale e 
multilateralismo, purché in osservanza dei requisiti minimi stabiliti dall'articolo XXIV del 
GATI. 
Come la Commissione ha riconosciuto nella recente comunicazione "Zone di libero 
scambio: una valutazione", l'Atto di Marrakesh, che ha concluso l'Uruguay Round, ha 
confermato la compatibilità di integrazione regionale e multilateralismo,rafforzando le 
condizioni in cui un'organizzazione regionale può affermare di aver agito conformemente 
ai principi del multilateralismo durante la sua creazione o la sua espansione geografica. Esso 
ha ribadito che le iniziative d'integrazione regionale devono riguardare tutti gli scambi e ha 
stabilito che l'eliminazione delle reciproche barriere agli scambi potrà superare dieci anni 
solo in casi eccezionali. Il conseguente accordo dovrà inoltre, una volta attuato in ogni sua 
parte, comportare una liberalizzazione reciproca e simmetrica degli scambi. Nell'ambito 
dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), le iniziative di integrazione regionale 
devono essere notificate con la massima tempestività per poter essere esaminate, e. le parti 
interessate devono presentare relazioni periodiche sul funzionamento dell'accordo. L'organo 
6 
dell'OMC competente per la compos1z1onc delle vertenze può essere adito m caso di 
controversie su questioni d'integrazione regionale tra i membri dell'OMC. 
II. SOSTEGNO DELLA COMUNITÀ EUROPEA ALLE INIZIATIVE 
D'INTEGRAZIONE REGIONALE NEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
L'Unione europea è un sostenitore "naturale" delle iniziative regionali. Inoltre, il suo 
successo come organizzazione regionale ha suscitato a sua volta richieste di aiuto politico 
e finanziario alle iniziative regionali nei paesi in via di sviluppo. Non sorprende quindi che 
i documenti della CEE e dell'Unione europea sulla politica di sviluppo si riferiscano spesso 
al sostegno all'integrazione e alla cooperazione regionali. 
È possibile far risalire tale sostegno almeno alla seconda convenzione di Yaoundé del 1969, 
che stabiliva che le organizzazioni regionali dei firmatari della convenzione potevano 
beneficiare dell'aiuto comunitario, accordava preferenze speciali alle imprese regionali 
africane in gara per contratti finanziati dalla CE e prevedeva la possibilità di estendere 
l'applicazione di dazi preferenziali alle importazioni provenienti da gruppi regionali di paesi 
firmatari della convenzione. Cinque anni più tardi, il Consiglio Sviluppo dell'aprile 1974 
adottava una "risoluzione sull'integrazione regionale tra paesi in via di sviluppo"1 in cui la 
Comunità esprimeva la volontà di soddisfare le richieste di aiuto allo sviluppo di paesi 
impegnati in iniziative di integrazione e cooperazione regionali. 
Più recentemente, il regionalismo è stato nuovamente messo in risalto al Vertice europeo 
di Lisbona del 1992, nel corso del quale i capi di Stato e di governo hanno ribadito 
l'importanza delle strategie a sostegno delle iniziative d'integrazione in America latina, 
inserito il sostegno alle iniziative volte ali' integrazione regionale tra le cinque priorità 
dell'Unione nel Magreb, e dichiarato la propria volontà di contribuire alla cooperazione e 
all'integrazione regionali nell'Europa centrale ed orientale. Nel corso dei vari vertici 
successivi è stato fatto riferimento all'integrazione regionale nell'ambito dell~ relazioni 
esterne dell'Unione europea. L'ultimo Vertice europeo svoltosi ad Essen nel dicembre 1994 
ha sottolineato la necessità di sostenere gli sforzi di integrazione del Mercosur e ha 
approvato la proposta della Commissione di stabilire una zona di libero scambio 
mediterranea. 
Il sostegno alla cooperazione e ali' integrazione regionali è stato quindi un elemento 
fondamentàle della politica di sviluppo dell'Unione europea, soprattutto in quei paesi e in 
quelle regioni che si sono mostrati particolarmente interessati a ricevere parte dell'aiuto 
sotto forma di sostegno agli sforzi di cooperazione ed integrazione regionalL 
1 "La Comunità soddisferà richieste d'assistenza provenienti da paesi o gruppi di paesi in via di sviluppo. 
impegnati in un processo di creazione o consolidamento della cooperazione economica o 
dell'integrazione re~ionale, nei casi in cui riterrà di poter offrire un contributo efficace." 
7 
--
Anche il dialogo tra regioni (Rio Group-UE, San José, ASEAN-UE, SADC-UE) ha 
contribuito in modo determinante a migliorare lo status politico e ·il potere contrattuale dei 
partner regionali dell'UE, rafforzando così il loro impegno ad approfondire e a 
istituzionalizzare ulteriormente le loro intese in' materia di integrazione (Mercosur, ASEAN, 
SADC). 
L'articolo 130 U) del trattato di Maastricht precisa che la politica nel settore della 
cooperazione allo sviluppo favorisce "l'inserimento armonioso e progressivo dei paesi in 
via di sviluppo nell'economia mondiale". Tale obiettivo può essere conseguito tra l'altro 
attraverso un processo di integrazione regionale che può spianare la strada all'integrazione 
multilaterale. Attraverso la concorrenza sui mercati regionali, i paesi in via di sviluppo 
possono aumentare armoniosamente e gradualmente la propria competitività e integrarsi in 
modo duraturo nell'economia mondiale. 
Attualmente, tutti i principali documenti e le azioni della Commissione europea riguardanti 
i problemi dei paesi in via di sviluppo e le relazioni dell'UE con questi ultimi privilegiano 
il sostegno alle iniziative regionali. Ciò trova riscontro in particolar modo nella Quarta . 
Convenzione di Lomé, la cui revisione a metà percorso ha confermato l'importanza 
dell'integrazione regionale quale mezzo per affrontare i problemi di sviluppo dei paesi ACP. 
Lo stesso dicasi degli orientamenti per la cooperazione con l'America latina e l'Asia del 
1992. Considerazioni analoghe sono alla base dei documenti politici riguardanti il bacino 
mediterraneo e l'Asia pubblicati dalla Commissione europea nel secondo semestre del 1994. 
Queste riflessioni illustrano complessivamente il forte impegno assunto dall'Unione europea 
a sostegno delle iniziative regionali dei paesi in via di sviluppo. A prescindere dagli 
strumenti adottati (politica commerciale, cooperazione finanziaria e tecnica, dialogo 
politico), finora tale aiuto si è prefisso essenzialmente di agevolare il processo di sviluppo 
di detti paesi. Come dimostrano però alcune delle iniziative regionali più recenti sostenute 
dall'UE, il ruolo di quest'ultima è cambiato, e l'Unione partecipa ora attiyamente al 
processo di integrazione anziché restare un collaboratore interessato ma fondamentalmente 
estraneo. Vale la pena rammentare, a questo riguardo, le nuove iniziative regionali 
riguardanti l'UE e il Mercosur, nonché la nuova strategia per il Mediterraneo. 
Tale evoluzione presenta due importanti conseguenze che distinguono le attività recenti dal 
sostegno inizialmente fornito dall'UE alle iniziative regionali tra paesi in via di sviluppo. 
lnnanzituttò queste ultime, basandosi sul concetto di partenariato, soddisfano interessi di 
particolare importanza tanto per l'UE quanto per le organizzazioni di paesi in via di 
sviluppo. In secondo luogo, esse comportano trattative e una modifica delle politiche da 
parte non solo dei paesi in via di sviluppo ma anche dell'UE. Sebbene sia forse ancora 
troppo presto per trarre da questo nuovo processo insegnamenti utili o raccomandazioni per 
il futuro, è importante tener presente il fatto che tali iniziative presentano sfide diverse da 
quelle dell'impostazione precedente. Inoltre, non è che un'impostazione debba sostituire 
necessariamente l'altra, ma dovrebbero essere la situazione specifica dei singoli paesi in via 
di sviluppo e l'interesse dell'UE a determinare il cammino da seguire. 
Le iniziative dell'Unione europea volte a favorire e sostenere l'integrazione regionale tra 
i paesi in via di sviluppo non vanno assolutamente interpretate come un tentativo per 
8 
"esportare" il modello cl'intcgrazio11c europea. È chiaro che l'integrazione e lo sviluppo 
economico possono essere conseguiti in vari modi. Non si può negare che il modello 
europeo, plasmato dalla storia del continente, non è facilmente esportabile o 
necessariamente adeguato ad altre regioni. D'altro lato, tenuto conto del fatto che il modello 
europeo d'integrazione è divenuto un "punto di riferimento" inevitabile per quasi tutte le 
iniziative regionali, l'Unione europea deve condividere con altre parti interessate 
l'esperienza acquisita in vari campi: come migliorare il funzionamento delle 1istituzioni 
regionali, sostenere i costi dell'adeguamento determinati dalla riduzione delle barriere e 
condividere i vantaggi dell'integrazione. 
Nell'appendice A viene esaminato in dettaglio il sostegno dell'Unione europea 
ali' integrazione regionale tra i paesi in via di sviluppo. 
III. GLI INSEGNAMENTI DEL PASSATO 
È possibile trarre alcuni insegnamenti dall'esperienza dell'integrazione regionale in varie 
parti del mondo. Si potrebbe affermare che forse le lezioni più importanti derivano 
dall'esperienza europea, tenuto conto non solo della sua storia relativamente lunga ma 
anche, in larga misura, del fatto che essa può essere considerata finora l'unico esempio 
riuscito di integrazione regionale. Un'analisi dell'esperienza europea non deve tuttavia 
limitarsi alla natura alquanto avanzata dell'Unione europea in seguito• al trattato di 
Maastricht. I fattori più importanti sono infatti r evoluzione nel tempo dell'integrazione 
europea e il modo in cui sono stati superati vari ostacoli, piuttosto che il quadro istituzionale 
specifico. Oltre che dall'esperienza europea, si può imparare molto anche dal relativo 
successo di alcune iniziative d'integrazione regionale e dall'insuccesso di molte altre in varie 
regioni in via di sviluppo. 
Tra i vari insegnamenti, si possono distinguere quelli legati ai requisiti, all'elaborazione e 
ali' attuazione delle iniziative d'integrazione regionale. 
1. Requisiti di un'integrazione regionale riuscita 
L'integrazione regionale non è l'unica strategia che i paesi 111 via di sviluppo possono 
seguire: perché il regionalismo abbia successo, i paesi devono essere capaci ma anche 
desiderosi di lottare per i vantaggi dell'integrazione e accettare i costi che ne derivano. Di 
conseguenza, le possibilità di successo variano notevolmente e sono state analizzate caso per 
caso. Se il regionalismo può essere la soluzione ottimale per alcuni paesi, altri possono 
preferire o possono trovarsi nella necessità di scegliere altri sistemi o vie diverse per 
integrarsi nell'economia mondiale. 
lnanzitutto, la posizione geografica può essere determinante nel limitare le opzioni di 
integrazione. Barriere fisiche come la Cordigliera delle Ande o l'Himalaya costituiscono 
enormi ostacoli agli scambi, e i costi del loro superamento potrebbero indurre i paesi vicini 
a cercare altrove i propri partner. 
Inoltre, si possono distinguere due gruppi di requisiti e fattori che possono influenzare la 
riuscita delle iniziative. 
9 
a) Requisiti nell'ambito delle relazioni reali e potenziali tra partner 
Esistenza di interessi comuni reali. Tali interessi comuni possono riguardare settori molto 
diversi: un confine, un bacino fluviale o risorse naturali comuni. In molti casi l'interesse 
comune dipende dalla vicinanza, cosicché l'integrazione regionale inizia spesso <lai paesi 
vicini. Un interesse comune può concretarsi altresì nella reazione a una minaccia 
comune, poiché l'integrazione consente di unire le risors,e per meglio affrontare una 
minaccia economica o politica. Il Patto amazzonico per la tutela del bacino amazzonico 
è un chiaro esempio di un interesse comune derivante dalla condivisione di una risorsa 
naturale. Lo stesso dicasi dell'uso dell'acqua a livello regionale quale fondamento per 
la pace e la cooperazione in Medio Oriente. Analogamente, la lotta contro la 
desertificazione può rappresentare un incentivo all'integrazione di vari paesi africani della 
regione del Sahel. Come la minaccia dell'espansione dell'egemonia. sovietica ha 
rappresentato un forte stimolo all'integrazione economica dell'Europa occidentale, così 
la SADC è stata creata per meglio far fronte alla destabilizzazione del regime 
dell'apartheid. Anche il GCC e I' ASEAN sono sorti per rafforzare la coesione in seguito 
a una minaccia alla sicurezza. 
Modelli storici, culturali e politici compatibili. Gli interessi comuni o la vicinanza fisica 
non costituiscono di per sé una garanzia per l'integrazione e non la rendono 
necessariamente la scelta migliore per ciascun paese. Come dimbstrano le relazioni tra 
paesi vicini quali gli Stati sudamericani, l'India e il Pakistan, Israele e la Palestina, 
oppure lran e Irak, tanto la cultura quanto la storia possono incentivare o disincentivare 
l' integr~zione regionale. Il rilancio della ECO sulla base della solidarietà islamica e il 
crollo della Iugoslavia sono due esempi diversi del ruolo che un fattore culturale come 
la religione può svolgere per consolidare o indebolire iniziative regionali. 
b) Requisiti per quanto riguarda la situazione politica ed economica interna dei partner 
Impegno politico. L'integrazione richiede una forte volontà politica. Qùest'ultima 
andrebbe inoltre sostenuta per poter essere credibile agli occhi degli operatori economici 
e suscitare aspettative realizzabili nell'intera società. L'impegno politico comporta altresì 
la volontà di condividere alcuni aspetti della sovranità 
Pace e sicurezza. I progressi nel campo dell'integrazione regionale e della pace, della 
sicurezza e della stabilità tra i membri dell'organizzazione sono strettamente collegati. 
Paesi nei quali è in atto una lotta o una guerra civile non potranno partecipare in modo 
efficace alle iniziative di integrazione poiché non avranno le risorse né gli incentivi per 
attuare le riforme politiche necessarie. Per lo stesso motivo, l'immigrazione per motivi 
politici ed economici trasferirà alcuni dei loro problemi ai paesi vicini. 
e) Fattori che favoriscono il successo dcli' integrazione regionale 
Stato di diritto, democrazia e buon governo sono elementi necessari per un dialogo 
politico significativo tra i partner capace di garantire l'irreversibilità del processo. Essi 
sono necessari altresì per offrire la necessaria fiducia nelle politiche e nell'ambiente 
economico. Lo Stato di diritto e il buon governo sono essenziali per il corretto 
funzionamento delle istituzioni economiche fondamentali, mentre la legittimità 
democratica fornisce il necessario fondamento politico. La mancanza di fiducia nel 
governo dissuade gli investimenti a lungo termine, favorendo invece una tendenza verso 
la fuga dei capitali e il depauperamento selvaggio delle risorse del paese. 
Stabilità macroeconomica. L'integrazione dovrebbe essere accompagnata da elementi 
fondamentali di politica economica, tra cui tassi di cambio e d'inflazione 
ragionevolmente stabili e una corretta gestione delle finanze pubbliche e della bilancia 
dei pagamenti. 
Si è spesso constatato che un'integrazione attuata con successo può sortire importanti 
effetti capaci di stabilizzare i suddetti requisiti. In altre parole, se l'integrazione è 
efficace, è più facile per i paesi mantenere la sicurezza e la stabilità macroeconomica. 
Nel caso europeo, l'integrazione è stata possibile soltanto perché la pace e la sicurezza, 
come la democrazia, erano ragionevolmente garantite. Nel contempo, tuttavia, 
l'integrazione europea ha contribuito a consolidare ulteriormente la pace e la sicurezza 
a un punto tale che l'idea di un grave conflitto tra gli Stati membri dell'Unione europea 
è ormai inconcepibile. 
In molti paesi in via di sviluppo i suddetti requisiti non vengono soddisfatti e quindi non 
sorprende che in tali casi gli sforzi dell'integrazione siano stati deludenti. 
2. Elaborazione dell'integrazione regionale 
Il quadro istituzionale per l'integrazione regionale può essere garantito essenzialmente da 
due diverse impostazioni: quella intergovernativa e quella sovranazionale. Nel primo caso, 
i governi restano pienamente sovrani e le istituzioni svolgono soltanto mansioni di 
segretari~to per preparare e attuare le politiche d'integrazione. Nel secondo c~so, i governi 
decidono di condividere, attraverso un'istituzione, alcuni aspetti specifici della sovranità. 
In questo caso, le disposizioni giuridiche che disciplinano l'integrazione prendono il 
sopravvento sulle leggi nazionali e, all'occorrenza, possono essere rese esecutive da un 
tribunale. Istituzioni comuni procedono quindi a definire, attuare e controllare la dotazione . 
finanziaria necessaria per realizzare l'integrazione. Nell'ambito di un'impostazione 
intergovernativa, invece, gli Stati concordano alcune questioni che divengono parte della 
loro normativa nazionale, ma non vi è alcuna nozione di diritto comune. 
L'integrazione europea riunisce le due impostazioni. Quasi tutte le altre iniziative 
d'integrazione, comprese quelle dei paesi in via di sviluppo, sono quasi interamente di tipo 
intergovernativo, sebbene esistano alcune eccezioni in campo monetario (ad esempio i casi 
della zona CF A e la CMA). . 
11 
La conclusione non è che le organizzazioni debbarm essere sovranazionali o intergovernative 
ma che, a prescindere dall'impostazione adottata, esse devono disporre di un mandato 
realistico e di risorse adeguate a tal fine. Sarebbe utile che le risorse proprie fossero 
disponibili automaticamente, ad esempio attraverso le entrate di una tariffa esterna comune, 
piuttosto che provenire dai bilanci nazionali. È probabile che la maggior parte delle 
iniziative di integrazione tra paesi in via di sviluppo resteranno per lo più di tipo 
intergovernativo. Tuttavia, la complessità dell'integrazione richiede istituzioni in grado di 
formulare e attuare politiche regionali. Le risorse umane e finanziarie dovrebbero essere 
conformi agli obiettivi. Occorre infine evitare qualsiasi conflitto o sovrapposizione tra i 
mandati delle varie istituzioni, come accade attualmente nell'Africa subsahariana, causa di 
inefficienza e spreco di risorse. 
Altri insegnamenti tratti dall'esperienza riguardano i principi di sussidiarietà e geometria 
variabile. Il principio di sussidiarietà prevede che le competenze in un determinato settore 
siano mantenute a un livello il più vicino possibile alla popolazione interessata. La logica 
di tale principio è molto forte, poiché è difficile per la società civile accettare che decisioni 
che potrebbero essere efficacemente adottate a un live11o inferiore rientrino ne11e 
competenze di un organismo intergovernativo o sovranazionale. Tale principio potrebbe 
altresì aiutare a definire un mandato adeguato e realistico per le diverse organizzazioni 
regionali. 
Inoltre, il quadro dell'integrazione regionale dovrebbe essere abbastanza flessibile da 
consentire di avanzare ad un ritmo differenziato. Se tutti gli Stati membri· di un gruppo 
regionale devono procedere alla stessa velocità, infatti, il progresso è determinato dalla 
velocità del più lento. Il principio della geometria variabile, invece, prevede che all'interno 
di un gruppo alcuni sottogruppi possano avanzare più v~locemente di altri verso gli obiettivi 
dell'integrazione. Grazie alla geometria variabile, quindi, un'organizzazione composta da 
numerosi Stati membri può contenere uno o più sottogruppi aventi un programma più 
ambizioso, anche se tutti condividono lo stesso programma_ fondamentale. La geometria 
variabile non prevede però gruppi sovrapposti perché in questo caso si potrebbero 
riscontrare delle incongruenze nelle politiche da attuare. 
3. Realizzazione dell'integrazione regionale 
Il successo limitato delle iniziative passate in materia d'integrazione tra paesi in via di 
sviluppo in~egna che occorre una sufficiente apertura nei confronti dei paesi terzi. Sebbene 
l'integrazione regionale istituisca, per definizione, un trattamento. preferenziale per i paesi 
partner, i mercati regionali dovrebbero restare aperti. Dovrebbe infatti esistere un equilibrio 
tra apertura e preferenza regionale. L'esperienza passata dimostra che il successo non è 
determinato da un livello elevato di protezione regionale, che favorisce invece una costosa 
diversione dei traffici. 
L'integrazione, inoltre, non dovrebbe essere soltanto o essenzialmente una questione 
pubblica. Il settore pubblico e la società civile dovrebbero partecipare àttivamente al 
processo. Se l'integrazione non rispecchia le aspirazioni del settore privato e della società 
civile, essa ha infatti poche probabilità di riuscire. 
12 
Infine, un aspetto dell'attuazione al quale è stata rivolta particolare attenzione, è la 
distribuzione dei costi e dei benefici dell'integrazione tra i paesi partecipanti. Come nel caso 
della liberalizzazione economica in generale, i costi tendono ad essere concentrati e a breve 
termine, mentre i benefici dovrebbero essere maggiormente distribuiti e a lungo termine. 
In Europa, l'importanza delle politiche regionali e sociali quale mezzo per agevolare 
l'adeguamento e ridurre i costi di transizione è andata gradualmente aumentando. Tal i 
politiche comportano una ridistribuzione dalle regioni e dai gruppi più ricchi dell'Unione, 
che beneficiano normalmente del grande mercato unico, alle regioni svantaggiate che 
devono adeguarsi per poter trarre vantaggio dalle opportunità offerte dall'integrazione. 
Alcune organizzazioni che riuniscono paesi in via di sviluppo hanno previsto una politica 
di ridistribuzione (ad esempio la CEAO nell'Africa occidentale). Nella maggior parte dei 
casi, queste politiche di ridistribuzione non hanno avuto successo. Si potrebbe facilitare la 
transizione accordando termini più lunghi ai paesi che devono sostenere elevati costi di 
adeguamento. Anche l'aiuto esterno potrebbe svolgere un ruolo importante. 
IV. RACCOMANDAZIONI IN MERITO AL SOSTEGNO ESTERNO 
ALL'INTEGRAZIONE REGIONALE 
Malgrado i noti vantaggi del regionalismo e un consistente aiuto esterno, molte delle prime 
iniziative di integrazione regionale tra paesi in via di sviluppo non hanno soddisfatto le 
aspettative. Gli insegnamenti illustrati in precedenza ci aiutano a comprendere la situazione. 
Bisogna scoprire come rendere più efficace il sostegno esterno dell'Unione europea 
al l'integrazione regionale. È importante determinare l'eventuale ruolo del sostegno esterno 
nei confronti dei requisiti descritti, tenendo presente che la promozione della pace e della 
sicurezza, del buon· governo e della stabilità macroeconomica non rientrano nell'ambito 
del la presente comunicazione. 
Le raccomandazioni formulate qui di seguito riguardano l'elaborazione e l'attuazione di una 
strategia d'integrazione. Le iniziative recenti volte a promuovere un' integrazion~ regionale 
più efficace tra i paesi in via di sviluppo, alle·quali partecipa l'Unione europea e alle quali 
si fa riferimento nell'appendice A, forniscono elementi essenziali per tali raccomandazioni. 
Esse tengono conto dell'esistenza di tre ampie categorie di gruppi di paesi in via di sviluppo 
interessate dall'integrazione. Inanzitutto, le regioni vicine la cui integrazione regionale è 
strettamente collegata all'integrazione dell'Unione europea, ad esempio la regione 
mediterranèa. In secondo luogo, i paesi in via di sviluppo che presentano un reddito medio, 
principalmente in America latina e in Asia, che hanno già compiuto passi significativi verso 
l'integrazione. Infine, gli altri paesi in via di sviluppo, specialmente in Africa, nei quali 
l'integrazione regionale, pur essendo estremamente necessaria, deve far fronte a notevoli 
difficoltà per ragioni economiche, istituzionali e politiche. 
1. La politica commerciale della Comunità europea come strumento per favorire 
l'integrazione regionale con i paesi in via di sviluppo e tra questi 
Poiché l'integrazione regionale consiste essenzialmente nell'abbassare o nell'eliminare le 
barriere tariffarie e non tariffarie, è fondamentale che l'Unione europea, il principale 
partner commerciale del mondo, accordi alla regione un adeguato trattamento commerciale. 
13 
a) Conclusione di accordi di libero scambio cqn paesi m v1a di sviluppo di· una 
determinata regione 
Vi sono numerose argomentazioni a favore della graduale diminuzione delle_ preferenze · 
unilaterali e di una maggiore reciprocità nei regimi commerciali tra i paesi 
industrializzati e quelli in via di sviluppo. Un accordo reciproco offre maggiore 
trasparenza e agevola l'integrazione.regionale e l'integrazione dei paesi in via di sviluppo 
nell'economia mondiale~ Esso rende altresì maggiormente credibili le riforme 
economiche, un requisito essenziale per gli investimenti a lungo termine. 
La prospettiva di un'area di libero scambio come quella già proposta per il bacino 
mediterraneo, avviata con accordi bilaterali con Marocco, Tunisia ed altri paesi, potrebbe 
incentivare sensibilmente i partner ad abbassare le barriere agli scambi intraregionali per 
negoziare con la Comunità europea un processo di . liberalizzazione da una regione 
all'altra. Tale impostazione verrà applicata al Medio Oriente con l'evolversi del processo 
di pace, e viene contemplata per le relazioni UE-Mercosur. Chiaramente, l'offerta di un 
accordo per un'area di libero scambio dev'essere integrata in generale da una serie di 
azioni volte alla convergenza e all'armonizzazione delle norme, in grado di agèvolare la 
ristrutturazione delle economie dei partner per evitare grossi squilibri di distribuzione. 
È per questa ragione che le misure proposte per la regione mediterranea e per il 
Mercosur comprendono la promozione di investimenti europei nella regione,·- la 
cooperazione tecnologica, gli incentivi a piccole e medie imprese, nonché l'assistenza per 
attenuare l'impatto sociale delle politiche di liberalizzazione e per migliorare le 
infrastrutture regionali. 
b) Concessione del cumulo delle norme d' ori2ine e altre concessioni nell'ambito del Sistema 
di preferenze ieneralizzate · 
Né la c,onvenzione di Lomé, né il Sistema di preferenze generalizzate prevedono 
condizionalità ai paesi beneficiari in termini d'integrazione regionale. L'SPG, tuttavia, 
prevede il cumulo delle norme d'origine per le organizzazioni regionali che lo 
richiedono. Nel caso di Lomé, il cumulo delle norme d'origine, che prevede un sostegno 
indiretto ma significativo agli scambi intraregionali e alla liberalizzazione degli 
investimenti, si applica automaticamente a tutto il gruppo ACP. Bisogna proseguire le 
iniziative volte ad estendere e a migliorare l'uso di tale dispositivo. Inoltre, alcuni schemi 
speciali dell' SPG, come ad esempio quelli in materia di stupefacenti concesso ai paesi 
andini e del Centro America, offrono un importante sostegno alle iniziative 
d'integrazione realizzate da queste regioni. · 
2. Politica di cOQperazione allo sviluppo 
Il sostegno esterno all'integrazione regionale nell'ambito della politica di cooperazione può 
essere suddiviso nelle tre ampie categorie seguenti: ·a) sostegno allo sviluppo delle capacità 
14 
e al potenziamento delle istituzioni; b) aiuto al settore privato per rafforzare la competitività 
e c) assistenza ai governi per agevolare le politiche di riforma. 
a) Sviluppo delle capacità e potenziamento delle istituzioni 
L'elaborazione· e la realizzazione di proposte d'integrazione regionale non sono un 
compito facile. La disponibilità delle competenze necessarie non può essere data per 
scontata ma va sviluppata. La Comunità europea si trova in una posizione unica per 
offrire aiuto e consulenza sulla base delle proprie esperienze, come · dimostrano le 
richieste di sostegno tecnico rivolte alla CE, tra l'altro, dai paesi di Mercosur, ASEAN, 
UEMOA, SADC e Patto Andino. 
Bisogna continuare a rivolgere particolare attenzione all'assistenza tecnica e alla 
formazione per potenziare la capacità locale di elaborare e attuare politiche 
d'integrazione regionale, a livello di amministrazioni nazionali e regionali. Lo scambio 
di personale tra le istituzioni europee e quelle dei paesi in via di sviluppo per affrontare 
questioni tecniche specifiche potrebbe contribuire a rafforzare le iniziative di 
integrazione. · 
Il successo delle 1mz1at1ve d'integrazione regionale dipenderà in ultima analisi 
dall'attuazione delle misure a livello interno. Ciò riguarda in particolare l'Africa, dove 
è essenziale contribuire a potenziare le capacità locali per poter avviare e portare a 
termine le riforme. Un buon esempio è fornito dall'assistenza fornita all'UEMOA per 
realizzare uno schema di sorveglianza multilaterale. Analogamente, a un livello più 
fondamentale, l'assistenza offerta a gruppi di lavoro tecnici nei paesi che partecipano 
all'iniziativa transfrontaliera illustra efficacemente come sviluppare le capacità locai i e 
strutture amministrative a favore delle riforme. 
Un altro aspetto legato allo sviluppo delle capacità riguarda la ricerca. Occorre favorire 
anche in altre regioni la ricerca interna sull'integrazione regionale, che la Comunità 
europea ha sostenuto per anni soprattutto in America Latina (ad esempio SELA-Sistema 
Economico Latinoamericano, ALADI) preferibilmente nell'ambito di un programma di 
ricerca, piuttosto che in maniera frammentaria e specializzata. Andrebbero inoltre varati 
programmi volti a una maggiore sensibilizzazione e partecipazione del settore privato e 
della società civile (compresi i sindacati) al processo di integrazione regionale. Occorre 
infine creare basi di dati di facile accesso sulle normative e le procedure regionali per 
gli operatori del settore privato. 
b) Sostegno diretto al settore privato per aiutare le aziende a cogliere -le opportunità offerte 
dall'integrazione regionale 
Come qualsiasi processo di liberalizzazione, l'integrazione regionale comporterà 
inevitabilmente adeguamenti a livello di settore privato. Alcune imprese potranno 
svilupparsi e cogliere le nuove opportunità, e nuove imprese sorgeranno. Al tempo stesso 
altre, schiacciate dalla sempre maggior concorrenza, potrebbero essere costrette a 
chiudere. Le pressioni esercitate da queste ultime potrebbero indebolire la volontà 
politica di sostenere l'integrazione: è quindi essenziale offrire un aiuto ali' adeguamento 
15 
del settore privato per sostenere le iniziative d'integrazione. Considerate le restrizioni 
finanziarie che non consentono alla maggior parte dei governi e dei paesi in via di 
sviluppo di offrire un aiuto significativo, il sostegno esterno diventa particolarmente 
importante. Ciò riguarda tanto i paesi più poveri dell'Africa subsahariana, quanto i paesi 
mediterranei coinvolti nell'importante processo di creazione di un'area di libero scambio 
con la Comunità europea. 
L'assistenza fornita in questo campo può assumere varie forme, compreso il 
finanziamento di incontri tra imprenditori per favorire le joint venture, la creazione di 
centri d'informazione e consulenza sugli sbocchi al mercato," la formazione e 
l'acquisizione di nuove competenze, e infine l'agevolazione di attività mediante capitali 
di avviamento e di rischio. I programmi già sviluppati dalla Comunità europea per 
l'America latina e il Mediterraneo (AL-INVEST, MED-INVEST ed ECIP) poggiano su 
questi punti. 
Nella regione dell'Oceano Indiano, viene attualmente realizzato un progetto pilota di 
sostegno al settore privato, complementare alle riforme in corso nell'ambito del processo 
d'integrazione regionale. Il progetto offre piccoli prestiti e sovvenzioni per finanziare 
servizi eventualmente necessari alle imprese per riorganizzare le proprie attività. È in 
' esame un'analoga operazione pilota per l'Africa australe. Tali progetti dovrebbero 
divenire una componente essenziale di una strategia della Comunità europea intesa a 
sostenere le iniziative di integrazione regionale nei paesi caratterizzati da un settore 
privato debole. 
L'assenza di meccanismi di compensazione fa sì che alcuni paesi o settori debbano 
sostenere costi di adeguamento troppo elevati. Il sostegno dei donatori potrebbe 
affiancarsi alla solidarietà nella regione e migliorare notevolmente la coesione all'interno 
di un gruppo interessato ali' integrazione .. 
Per assistere il settore privato nel processo d'integrazione è infine importante rendere 
maggiormente disponibili ed efficienti i servizi finanziari. Nella maggior parte dei casi, 
le esportazioni da Nord a Sud sono in generale adeguatamente coperte in termini di 
garanzie dei crediti. Solitamente, tu~tavia, è difficile ed estremamente costoso assicurare 
i crediti per le esportazioni dal Sud al Nord e ancor più gli scambi e gli investimenti 
intraregionali tra paesi del Sud. In molto paesi, quindi, gli sforzi compiuti dal settore 
privato 'per incrementare le attività economiche transfrontaliere saranno molto 
probabilmente ostacolati dalla debolezza dei sistemi finanziari e di pagamento. 
Considerata, in particolar modo, la necessità di iniziative di integrazione aperta, piuttosto 
che di preferenze regionali eccessive, è importante migliorare gli strumenti finanziari 
disponibili per gli esportatori dei paesi del Sud. In caso contrario, le imprese meridionali 
continueranno a dover affrontare gravi svantaggi in materia di concorrenza. Alcuni lavori 
avviati nell'ambito dell'iniziativa transfrontaliera potrebbero costituire un orientamento 
per l'elaborazione di progetti volti a sostenere altre iniziative d'integrazione. 
16 
e) Sostegno alla bilancia dei pagamenti e al bilancio per aiutare i paesi a sostenere i costi 
netti dçlla transiziom~ 
La liberalizzazione economica intraregionale comporta una riforma che graverà sul 
settore pubblico e sulla bilancia dei pagamenti dei paesi impegnati nel processo 
d'integrazione. Una delle principali ripercussioni sul bilancio pubblico sarà la riduzione 
dei proventi dei dazi. I costi saranno essenzialmente distribuiti su un breve arco di tempo 
e verranno probabilmente compensati dai guadagni determinati dall'offerta. Per 
compensare la perdita dei proventi dei dazi, tuttavia, si rischia di dover ricorrere ad altre 
imposte indirette (ad esempio l'introduzione di un'imposta sul valore aggiunto). 
Ciononostante, questi costi legati alla transizione spiegano in parte perché in molti paesi 
in via di sviluppo sia mancata la volontà politica di attuare le decisioni adottate in passato 
per conseguire un'integrazione regionale. 
L'assistenza esterna può contribuire notevolmente a fare avanzare tale processo, 
soprattutto nei paesi in via di sviluppo più piccoli e più poveri, ampiamente rappresentati 
nel gruppo ACP, per i quali sarà difficile conseguire l'integrazione regionale senza un 
aiuto esterno transitorio. L'iniziativa transfrontaliera (nell'Africa orientale ed australe e 
nell'Oceano Indiano), che consiste nel sostenere la bilancia dei pagamenti e il bilancio 
dei paesi impegnati nella liberalizzazione regionale quale complemento al loro 
adeguamento nazionale, potrebbe essere applicata ad altri paesi e regioni in via di 
sviluppo. 
3. Coordinamento tra donatori 
La cooperazione regionale in generale, e l'integrazione regionale in particolare, sono settori 
in cui i donatori agiscono spesso senza coordinamento e talvolta in modo conflittuale. In 
alcuni casi, i donatori sostengono una determinata organizzazione senza tener conto del 
contesto più ampio in cui essa opera. A causa di tale situazione, le organizzazioni si sentono 
meno obbligate ad armonizzare e razionalizzare i propri programmi e sono anzi incoraggiate 
a moltiplicare le proprie richieste nel maggior numero di settori per massimizzare le fonti 
di finanziamento esterno. Alcuni osservatori attribuiscono addirittura la proliferazione delle 
istituzioni regionali nei paesi in via di sviluppo (soprattutto in Africa) al ruolo svolto dai 
donatori nella loro creazione e nel loro mantenimento. 
Il coordinamento tra donatori per favorire l'integrazione regionale dovrebbe essere più 
effica~e. Alla luce del trattato di Maastricht, la Commissione dovrebbe prendere l'iniziativa 
per migliorare tale coordinamento già a livello d'Unione europea. Essa dovrebbe altresì 
proseguire le sue iniziative di coordinamento in altre sedi quali il programma speciale 
d'assistenza per l'Africa (SPA) della Banca mondiale, la Coalizione globale per l'Africa 
(GCA), il DAC e l'UNCTAD .. 
Dietro mandato della Coalizione globale per l'Africa, la Commissione ha compiuto i primi 
passi per formulare raccomandazioni volte a razionalizzare e consolidare le strutture di 
integrazione in Africa. Un'operazione analoga potrebbe essere realizzata in altri paesi o 
regioni in via di sviluppo. 
17 
Quanto al coordinamento tra donatori, l'Unione europea ha svolto un ruolo fondamentale 
nello sviluppo di una nuova impostazione nei confronti dell'Africa. Gli Stati membri 
dcli' lJ nionc europea particolarmente interessati e le Agenzie multilaterali hanno creato 
comitati direttivi di concerto con la Commissione (ad esempio nell'UEMOA). Tale 
dispositivo consente di garantire il coordinamento delle politiche previste dal trattato di 
Maastricht. L'Unione europea è infatti tenuta a garantire il coordinamento della politica dì 
cooperazione allo sviluppo degli Stati membri dell'Unione, nonché la coerenza globale delle 
politiche dell'Unione europea con gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo. Questa 
responsabilità riguarda tutti gff aspetti della politica di cooperazione allo sviluppo, comprese 
le iniziative volte a sostenere l'integrazione e la cooperazione regionali. 
Sarebbe infine utile informare tutti gli Stati membri della Comunità europea attraverso una 
relazione annuale preparata dalla Commissione. Tale relazione avrebbe tra l'altro il 
vantaggio di informare l'opinione pubblica in merito agli sviluppi e ai risultati del sostegno 
dell'Unione europea alle iniziative d'integrazione nei paesi in via di sviluppo. 
18 
Appendice A 
SOSTEGNO DELLA COMUNITÀ EUROPEA ALL'INTEGRAZIONE 
REGIONALE DEI PAESI IN VIA DI SVILUPPO 
L'Unione europea ha sostenuto iniziative e progetti regionali di ogni tipo senza distinguere 
tra cooperazione regionale e integrazione_ regionale. Poiché tuttavia la comunicazione tratta 
essenzialmente dell'integrazione regionale, la presente appendice riguarda il sostegno 
dell'Unione europea all'integrazione regionale piuttosto che alla cooperazione regionale in 
senso lato. Viene rivolta particolare attenzione alle iniziative recenti che consentono di 
formulare raccomandazioni intese a rendere più efficace il sostegno esterno all'integrazione 
regionale. 
a) America latina 
L'America latina è la regione in via di sviluppo che, tradizionalmente, ha ricevuto la 
parte più consistente dell'aiuto allo sviluppo della Comunità europea sotto forma di 
assistenza tecnica e finanziaria alle iniziative regionali. Ciò si spiega essenzialmente con 
il fatto che in America latina il concetto d'integrazione regionale presenta forti 
connotazioni culturali e politiche e che la regione si è mostrata più interessata a ricevere· 
sostegno per le iniziative regionali piuttosto che per i progetti nazionali. Il sostegno alle 
iniziative regionali è stato imperniato essenzialmente su tre gruppi regionali: il sistema 
d'integrazione centroamericana (SICA), il Patto Andino e il Mercosur. 
La Comunità europea è stata il principale artefice esterno del rilancio del mercato 
comune centroamericano, l'elemento più evidente del SICA, dopo il crollo sfiorato a 
causa della guerra e dell'indebitamente della regione. Gran parte del sostegno si è 
concretizzata nel dialogo politico economico con la regione (il "dialogo di ~an José"), 
basato su riunioni annuali a livello ministeriale e su incontri più frequenti a livello 
tecnico. Un accordo di cooperazione tra la Comunità europea e i paesi dell'America 
centrale ha inoltre agevolato la cooperazione europea con la regione e ha contribuito a 
potenziare le iniziative regionali. Oltre al sostegno politico, all'inizio degli anni '90 è 
stato concesso un aiuto finanziario per rilanciare il sistema di compensazione, 
subordinato all'eliminazione delle barriere commerciali intraregionali. Quando il sistema 
è divenùto superfluo, i fondi rimanenti sono stati riassegnati ad un programma volto a 
favorire le. esportazioni intra ed extra regionali dei membri più deboli. Affidando alle 
istituzioni del SICA la gestione di una serie di progetti regionali e sostenendo il 
parlamento centroamericano, la Comunità europea ha contribuito altresì a rafforzare le 
istituzioni del gruppo. 
Nel settore degli scambi, a metà degli anni '80 la Comunità europea ha offerto al 
mercato comune centroamericano la possibilità del cumulo regionale delle norme 
d'origine, incentivando così la produzione e gli scambi intraregionali. Un elemento 
analogo di sostegno all'integrazione consiste nel fatto che tutti i membri del SICA 
ricevono lo stesso trattamento preferenziale speciale nell'ambito del Sistema di preferenze 
generalizzate dell'Unione europea. 
19 
Da molti anni, la Comunità europea fornisce il proprio sostegno al Patto Andino. La 
maggior parte dell'aiuto si è concretizzato nell'assistenza alle istituzioni, principalinente 
la JUNAC (Junta del Acuerdo de Cartagena), il braccio esecutivo dell'organizzazione: 
l' 85 % dei finanziamenti ricevuti dall'organizzazione proviene dalla Comunità europea. 
L'aiuto consiste al tempo stesso in assistenza tecnica e nel finanziamento di progetti 
regionali gestiti dall'istituzione. Mentre alcuni di questi progetti hanno dato particolare 
risalto alla cooperazione regionale in senso lato o hanno contribuito a consolidare il 
tessuto economico generale della regione, altri sono stati più esplicitamente imperniati 
sulla produzione e sulle relazioni commerciali ali' interno della regione. I progetti in 
corso di elaborazione riguardano l'armonizzazione delle norme andine e l'aiuto rivolto 
all'attuazione della tariffa esterna comune andina. 
Analogamente a quanto avviene nella regione centroamericana, la Comunità europea 
mantiene un accordo di cooperazione con il Patto Andino piuttosto che con ciascun paese 
del Patto, contribuendo così a rafforzare l'identità regionale e le istituzioni della regione. 
Al Patto Andino è stata inoltre concessa la possibilità del cumulo regionale delle norme 
d'origine. Su richiesta dei paesi della regione, desiderosi di evitare ripercussioni negative 
sulle loro iniziative d'integrazione, la Comunità europea ha esteso al Venezuela 
(malgrado il reddito pro capite relativamente elevato) il trattamento preferenziale speciale 
concesso agli altri Stati membri nell'ambito del Sistema di preferenze generalizzate. 
Il sostegno al Mercosur è l'intervento regionale più recente della Comunità europea in 
America latina. Fino a poco tempo fa, il sostegno fornito ali' organizzazione era 
essenzialmente politico e d'immagine, conformemente a una scelta di entrambe le parti. 
Il Mercosur ha fatto quindi il suo ingresso ufficiale sulla scena internazionale a Bruxelles 
quando, nell'aprile 1991, i ministri degli esteri dei suoi quattro Stati membri hanno. 
visitato la Commissione europea e il Consiglio chiedendo all'UE assistenza tecnica per 
consolidare la loro iniziativa regionale emergente. Da allora, la Comunità europea 
sostiene fermamente quest'iniziativa di integrazione che, contro ogni aspettativa e a 
tempo di record, è riuscita a eliminare la maggior parte delle barriere agli scambi 
intraregionali. 
Sebbene la Comunità europea abbia firmato accordi di cooperazione con ciascuno degli 
Stati membri del Mercosur, un accordo interistituzionale distinto è stato firmato tra la 
Commissione e il Mercosur su richiesta di quest'ultimo, per consentire alla Comunità 
europea, di finanziare iniziative di formazione e assistenza tecnica in settori prioritari 
dell'integrazione regionale e creare un dispositivo di consulenza. La CE offre attualmente 
il proprio sostegno al Mercosur in tre settori principali: il coordinamento di alcuni 
importanti aspetti della politica agraria, la gestione delle questioni doganali e 
l'armonizzazione delle norme tecniche. L'Unione europeà ha inoltre fornito assistenza 
finanziaria per rafforzare alcune istituzioni del Mercosur sotto forma di assistenza t~cnica 
ali' elaborazione di politiche, gestione delle risorse umane e valutazione delle esigenze 
di sostegno amministrativo. 
L'Unione europea sta procedendo a un ulteriore consolidamento delle relazioni con il 
Mercosur attraverso la realizzazione di un accordo interregionale di cooperazione 
economica e commerciale, che prevede l'approfondimento del dialogo politico, 
20 
l'estensione della cooperazione dell'Unione europea con la regione ad aree strategiche 
d'interesse comune, un dispositivo per consulenze su questioni commerciai i e la 
preparazione di una liberalizzazione reciproca degli scambi. L'attuale strategia nei 
confronti del Mercosur, già approvata dalla Commissione europea e all'esame del 
Consiglio, prevede a lungo termine la possibilità di creare un'area di libero scambio tra 
l'Unione europea e il Mercosur. 
b) Bacino mediterraneo (compreso il Medio Oriente) 
Benché il bacino mediterraneo presenti numerosi fattori di coesione (storici, culturali), 
esso è tuttavia caratterizzato dal basso livello di interdipendenza economica dei suoi 
paesi. Per risolvere la situazione, sono state avviate alcune iniziative, politiche ed 
economiche. I paesi dell'Africa nord-occidentale con l'Unione araba d.el Magreb (MA U) 
e la regione del Golfo con il Consiglio di cooperazione del Golfo (GCC), e più 
recentemente una serie di Stati musulmani non arabi dell'Asia centrale e occidentale, si 
sono adoperati per creare gruppi regionali. 
In una comunicazione recente, che invita alla realizzazione di un partenariato euro­
mediterraneo, la Commissione ha ritenuto essenziale incoraggiare l'integrazione e la 
cooperazione regionali in tutta l'area. La Commissione è convinta che questa regione 
debba diventare un'area di pace e stabilità fondata su intèse economiche che prevedano 
un'area di libero scambio e un'ampia cooperazione economica tra la Comunità europea 
e i suoi partner mediterranei. 
L'area di libero scambio, che dovrebbe essere completata entro il 2010, consentirebbe 
la libera circolazione dei manufatti, la liberalizzazione progressiva degli scambi di 
prodotti agricoli che interessano le due parti, la liberalizzazione del diritto di stabilimento 
delle imprese, la fornitura di servizi transfrontalieri e la libera circolazione dei capitali. 
Sarebbero previste inoltre norme di origine pressoché identiche per. le parti, 
riconoscimento reciproco delle norme, un livello elevato di tutela dei diritti di proprietà 
intellettuale e disposizioni in materia di concorrenza. 
Le prime fasi di questo processo sono in corso, poiché i negoziati sono già terminati con 
vari paesi e dovrebbero venire avviati al più presto con altri. La Comunità europea 
spera che al termine di tali negoziati verranno avviate le trattative per la conclusione di 
analoghi' accordi di libero scambio tra gli stessi paesi mediterranei e tra questi e i paesi 
terzi europei. 
L'avanzamento verso il libero scambio dovrebbe essere integrato da consistenti iniziative 
di cooperazione da parte dell'Unione europea a favore di detti paesi, compresa 
l'assistenza per l'ammodernamento del settore privato e l'attenuazione delle ripercussioni 
sociali causate dalla transizione verso economie più aperte, nonché il miglioramento delle 
infrastrutture regionali. 
L'integrazione e la cooperazione regionali sono un elemento chiave della partecipazione 
dell'Unione europea al processo di pace in M~dio Oriente. L'Unione europea sostiene 
la creazione di un'area di libero scambio tra Israele, Giordania, Egitto e Territori 
21 
<>l'.l;upati per trarre vantaggio dalh.~ complementarità della regione e trasformarle in un 
fattore di stabilità e di crescita. 
Quanto al Consiglio di cooperazione del Golfo (GCC), l'Unione europea ha sempre 
sostenuto con fermezza il processo d'integrazione regionale. Tale sostegno rispecchia 
l'importanza economica e strategica della regione del Golfo. Un Consiglio di 
cooperazione del Golfo più forte e maggiormente integrato contribuirebbe alla stabilità 
della regione e fornirebbe un quadro istituzionale per un partenariato con l'Unione 
europea nei settori economico ed energetico e nel campo della sicurezza. Il sostegno 
dell'Unione all'integrazione regionale del GCC si è finora concretato nella conclusione 
di un accordo di cooperazione da regione a regione nel 1989 e nell'avvio di una serie di 
attività di cooperazione volte a consolidare l'integrazione regionale del Consiglio di 
cooperazione del Golfo, come l'assistenza tecnica allo sviluppo di un'unione doganale 
ali' interno dell'organizzazione. Sono inoltre in corso negoziati per un accordo di libero 
scambio tra le due regioni. 
Le relazioni tra l'Unione europea e I' Organizzazione per la cooperazione economica 
(ECO), un gruppo rimasto pressoché inattivo fino a poco tempo fa, sono ancora nella 
fase iniziale. L'Unione europea, tuttavia, è interessata a seguire da vicino l'evoluzione 
di questo gruppo che potrebbe consentire di rafforzare questa regione piuttosto instabile 
sotto il profilo geopolitico, e si è dichiarata disposta a contribuire allo sviluppo delle sue 
istituzioni e a fornire l'assistenza tecnica necessaria alla sua integrazione economica. 
c) Asia 
Di tutte le regioni in via di sviluppo, l'Asia è finora quella che ha mostrato minore 
interesse nei confronti dell'integrazione regionale. Le organizzazioni esistenti, quali la 
SAARC e I' ASEAN, si sono dimostrate nel complesso dispositivi di cooperazione poco 
strutturati piuttosto che strumenti d'integrazione. In alcuni casi, ciò è d9vuto alla 
dimensione economica relativa di alcuni paesi della regione, che non hanno bisogno 
dell'integrazione regionale per poter approfittare delle economie di scala. Tuttavia, grazie 
ai maggiori successi registrati dalle iniziative nazionali di sviluppo, soprattutto nella 
regione dell'ASEAN, e alla crescente necessità di sviluppare i propri mercati, l'idea 
d'integrazione regionale comincia a farsi strada. Sono stati compiuti i primi passi verso 
accordi volti a una più stretta integrazione. Nella sua recente strategia riguardante 
1 'ASEAN, la Commissione ha sottolineato la propria volontà di sostenere tale iniziativa 
ogniqualvolta necessario. 
L'Associazione dell'Asia meridionale per la cooperazione regionale (SAARC) ha 
recentemente dichiarato la propria intenzione di diventare una zona commerciale 
preferenziale. Sebbene alcune importanti questioni operative vadano ancora risolte, nel 
1993 i suoi , Stati membri hanno firmato un accordo chiamato SAPT A (accordo 
commerciale preferenziale dell'Asia meridionale). In seguito ai primi contatti ufficiali 
con l'Unione europea, che risalgono soltanto al 1994, la Commissione ha dichiarato 
l'intenzione di sostenere il rafforzamento delle istituzioni della SAARC mediante 
assistenza tecnica e formazione di funzionari. 
22 
-
L'Associazione delle Nazioni del Sud-Est asiatico (ASEAN) è stata creata nel 1967 per 
favorire la cooperazione economica tra gli Stati membri e promuovere la pace e la 
stabilità nella regione. Oltre ad intensificare i legami politici, sociali, culturali, ed 
economici tra i suoi Stati membri, l' ASEAN è divenuta una zona commerciale 
preferenziale. Nel 1992, poi, è stato concluso un accordo volto ad approfondire questa 
intesa commerciale e trasformarla in un'area di libero scambio (AFTA). Sebbene 
inizialmente fosse stato fissato come termine il 2008, la conclusione dell'Uruguay Round 
ha anticipato tale scadenza al 2003. 
La base formale delle relazioni tra I' ASEAN e la Comunità europea consiste in un 
accordo di cooperazione tra l'Unione europea e tutti i paesi dell' ASEAN. L'insieme delle 
relazioni politiche ed economiche viene discusso a livello di ministri degli esteri ogni due 
anni. L'Unione europea partecipa altresì, unitamente agli altri principali partner del 
dialogo, alla conferenza post-ministeriale e al Foro regionale ASEAN, di recente 
creazione, che si occupa di questioni di sicurezza. Questi incontri periodici, unitamente 
alle attività dei sottocomitati misti istituiti dall'accordo di cooperazione, hanno consentito 
di migliorare il coordinamento interno dell' ASEAN in alcuni di questi settori. Inoltre, 
viene attualmente concesso al segretariato dell 'ASEAN un aiuto finanziario a sostegno 
delle istituzioni, consolidandone la struttura e permettendo di instaurare relazioni con la 
Comunità europea ed altre importanti organizzazioni internazionali. La Comunità europea 
ha già offerto il proprio aiuto e sta esaminando una proposta di progetto a favore del 
programma d'integrazione dell' AFTA. In campocommerciale,infine, i paesi dell' ASEAN 
beneficiano del cumulo regionale nell'applicazione delle norme d'origine nell'ambito del 
Sistema di preferenze generalizzate. 
d) Africa subsahariana (SSA) 
L'Africa subsahariana gode di una lunga tradizione di integrazione e cooperazione 
regionali. Dal 1960 sono state create a tal fine numerose organizzazioni regionali. Si 
registra altresì una tendenza verso il panafricanismo, come dimostra la firma del trattato 
di Abuja sulla comunità economica panafricana del 1991. La realizzazione della comunità 
panafricana può essere considerata un obiettivo a lungo termine, che richiede innanzitutto 
un'integrazione a livello subregionale. Da moltissimi anni, l'Unione europea sostiene le 
iniziative della regione nell'ambito delle disposizioni della convenzione di Lomé in 
materia di cooperazione regionale. I progetti di cooperazione sono stati 1mpermat1 
essenzialmente sulle infrastrutture transfrontaliere, l'istruzione e la lotta contro le 
malattie endemiche del bestiame. 
Nonostante l'attenzione rivolta all'integrazione regionale nell'Africa subsahariana, i 
progressi compiuti finora restano limitati e deludenti. La Coalizione globale per l'Africa 
(GCA) ha ribadito, dalla sua creazione avvenuta nel 1991, che un'efficace integrazione 
regionale è un elemento essenziale di una strategia volta a superare le difficoltà cui deve 
far fronte l'economia africana. Negli ultimi anni, la Commissione ha collaborato con la 
Coalizione globale per l'Africa per definire i mezzi che consentano di rendere più 
efficace l'integrazione regionale in Africa. Tale collaborazione viene sinteticamente 
illustrata più oltre. 
23 
Le iniziative di integrazione regionale nell'Africa orientale e australe e nell'Oceano 
Indiano sono state realizzate principalmente attraverso quattro organizzazioni: la Zona 
economica preferenziale dell'Africa orientale e dell'Africa australe (PT A), la Comunità 
per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC}. l'Unione doganale dell'Africa australe 
(SACU) e la Commissione dell'Oceano Indiano (IQC). Sono state inoltre compiuti alcuni 
passi per il rilancio della ex Comunità dell'Africa orientale (EAC). La PTA è stata 
recentemente trasformata nel Mercato comune dell'Africa orientale e australe 
{COM ESA). 
Il sostegno della Comunità europea alle iniziative di integrazione in, questa subregione 
si è concretato in molteplici forme. Tra le istituzioni citate, la COMESA è stata la prima 
a sviluppare un programma preciso d'integrazione. L'Unione europea ha contribuito con 
studi e assistenza tecnica ad attività riguardanti le preferenze commerciali, le barriere 
non tariffarie, i documenti di trasporti e assicurazioni e il sistema di compensazione 
regionale. 
Fino al 1992, il sostegno della Comunità europea alla SADC si è concentrato sulla 
cooperazione settoriale, soprattutto nel campo delle infrastrutture di trasporto. 
Attualmente, la SADC intende sviluppare e attuare un programma di integrazione del 
mercato. Finora, l'Unione europea non ha fornito un sostegno significativo 
ali' integrazione della SADC, ma intende considerarlo una priorità per il futuro 
(conformemente alla dichiarazione di Berlino firmata nel settembre l 994 dalla SADC e 
dal l'UE). Potrebbe altresì venir concesso un aiuto ali' integrazione per agevolare la 
ristrutturazione dell'unione doganale dell'Africa australe. 
Per quanto riguarda la Commissione dell'Oceano Indiano, i suoi membri hanno 
convenuto di privilegiare negli anni '90 la promozione degli scambi nell'ambito 
dell'integrazione regionale. È in preparazione un progetto (PRIDE) volto a consentire 
al settore privato di riorientarsi e divenire più competitivo sui mercati ~egionali e 
internazionali. 
Dal 1992, inoltre, il sostegno della Comunità europea ali' integrazione regionale in questa 
subregione si è concentrato su un'ampia iniziativa volta ad agevolare gli scambi, gli 
investimenti e i pagamenti regionali nell'Africa orientale ed australe e nell'Oceano 
Indiano chiamata iniziativa transfrontaliera (CBI). L'iniziativa, rivolta a membri del 
COMESA, della SADC e/o della IOC, intende promuovere l'integrazione regionale in 
modo innovatore e pragmatico e tener conto della dimensione regionale 
dell'adeguamento. L'iniziativa è cofinanziata dalla Banca africana per lo sviluppo, dal 
Fondo monetario internazionale e dalla Banca mondiale. Varie organizzazioni regionali 
e subregionali africane hanno partecipato ai dibattiti sul suo sviluppo. 
I paesi partecipanti sono stati invitati a creare gruppi di lavoro tecnici costituiti da 
rappresentanti del settore pubblico e privato. Tali gruppi di lavoro hanno redatto un 
elenco dei principali ostacoli alle attività transfrontaliere ed hanno formulato 
raccomandazioni per la loro eliminazione. Si è cercato in particolare di individuare le 
limitazioni normative che fanno aumentare il costo delle attività transfrontaliere del 
settore privato. Tra queste limitazioni figurano la concessione di licenze e .dazi alle 
24 
importazioni, procedure compl_essc per la distribuzione della valuta estera e lunghi 
termini per l'approvazione degli investimenti. Le raccomandazioni nazionali sono state 
sintetizzate in un programma d'azione comune successivamente approvato nel corso di 
una riunione ministeriale svoltasi a Kampala (Uganda) nell'agosto 1993. 
Numerose raccomandazioni relative all'eliminazione degli ostacoli alle attività 
transfrontaliere riguardavano questioni già comprese nel programma delle suddette 
organizzazioni, ma l'attuazione pratica presentava grossi ritardi. L'iniziativa 
transfrontaliera ha quindi il compito di aiutare queste organizzazioni a realizzare il loro 
programma di lavoro. Il fatto che venga dato particolare rilievo all'eliminazione delle 
limitazioni normative, non implica che venga trascurata l'importanza della riduzione delle 
barriere fisiche (ad esempio nel settore delle infrastrutture di trasporto e comunicazioni). 
È essenziale compiere progressi in entrambi i campi. L'eliminazione delle limitazioni 
normative, tuttavia, può fornire risultati molto rapidamente senza un grosso impegno 
finanziario e non deve essere rimandata. La Commissione intende continuare a 
privilegiare l'eliminazione delle barriere fisiche alle attività economiche transfrontaliere 
attraverso i suoi programmi di cooperazione regionale. 
Tutti coloro che partecipano finanziariamente ali' iniziativa transfrontal icra, compresa 
l'Unione europea, hanno espresso la propria volontà di sostenere l'iniziativa aiutando a 
coprire gli eventuali costi transitori a breve termine dell'attuazione a livello nazionale. 
Si tratterà essenzialmente di. aiuti alla bilancia dei pagamenti. Inoltre, sono in corso 
lavori per realizzare progetti complementari di sostegno in collaborazione con le 
organizzazioni regionali. Alcuni di questi progetti intendono agevolare la ristrutturazione 
del settore privato orientata ai più ampi mercati regionali e mondiali. Altri progetti 
riguardano l'agevolazione dei pagamenti mediante la creazione di un sistema di garanzia 
di credito alle esportazioni. Esistono infine progetti intesi a rafforzare o a creare la 
capacità di affrontare le questioni dell'integrazione regionale, soprattutto a livello di 
organizzazione regionale. 
Nella regione dell'Africa occidentale, i sette Stati membri dell'Unione monetaria 
dell'Africa occidentale {UMOA), consapevoli della necessità di un'integrazione regionale 
approfondita, hanno deciso di trasformare la propria unione monetaria in una vera e 
propria unione economica e monetaria (UEMOA) nel 1990. Gli obiettivi principali sono: 
la convergenza delle politiche macroeconomiche, la creazione di un dispositivo di 
sorvegliànza macroeconomica, l'armonizzazione del quadro giuridico e normativo, la 
creazione di un mercato unico e infine l'adozione di politiche settoriali comuni. L'aiuto 
esterno all'iniziativa proviene dall'Unione europea nonché dalla Francia, dall' FMI e dalla 
Banca mondiale. 
L'iniziativa, che prevede l'attuazione progressiva di questo schema di integrazione, sulla 
base dell' unione monetaria esistente, è aperta ad altri paesi della regione ed è 
compatibile con gli sforzi d'integrazione compiuti dalla Comunità economica degli Stati 
dell'Africa occidentale {ECOW AS). 
25 
Oltre all'integrazione garantita dall'apertura reciproca delle economie, l'aspetto più 
innovatore di queste riforme è il dispositivo regionale di sorveglianza multilaterale, che 
consentirà di coordinare ed armonizzare le politiche economiche. La commissione 
del I' U EM O A, creata all'inizio del 1995, dovrebbe adottare rapidamente decisioni relati ve 
all'attuazione delle riforme previste, segnatamente nel campo della sorveglianza 
multilaterale e dell'istituzione di un'unione doganale. 
Nell'ambito del programma indicativo regionale della Quarta Convenzione di Lomé, la 
regione dell'Africa centrale ha deciso di concentrarsi sul processo di integrazione 
economica sviluppando un'iniziativa regionale già esistente, l'Unione doganale ed 
economica dell'Africa centrale (UDEAC). Creata nel 1964, questa unione doganale ed 
economica è stata dotata dall'inizio di una moneta unica (il franco CFA). Le politiche 
nazionali attuate dai suoi membri, tuttavia, hanno progressivamente svuotato l'unione di 
qualsiasi sostanza, frammentando il mercato regionale. Gli effetti negativi si sono 
ripercossi sulle aziende e sulle finanze pubbliche, ·sull'occupazione e sui livelli 
d'investimento, nonché sull'economia in generale. Alla luce di questa situazione. nel 
1990 i sei Capi di Stato dell'UDEAC hanno approvato un programma regionale di 
riforme (RPR) sostenuto di concerto dalla Comunità europea, dalla Francia, dal la Banca 
mondiale e dall'FMI. Le riforme intendevano in particolare ripristinare un'unione 
doganale, con una tariffa esterna comune e l'armonizzazione dell'imposizione fiscale 
indiretta interna. Un altro settore interessato dalle riforme, sostenuto direttamente 
dall'Unione europea, è stato il trasporto in transito tra Stati. 
In seguito alla svalutazione del franco CFA ali' inizio del 1994, gli Stati membri 
dell 'UDEAC hanno espresso il desiderio di creare un quadro più ambizioso per 
l'integrazione economica e hanno firmato un trattato che istituisce la Comunità 
economica e monetaria dell'Africa centrale (CEMAC). La CEMAC è ancora in fase 
embrionale ma si prefigge la. creazione di una vera e propria unione economica e 
monetaria nella regione. 
e) I Caraibi 
Varie iniziative d'integrazione regionale sono state realizzate nella regione caraibica, 
caratterizzata da una grande diversità storica ed etnica della popolazione. 
L'Organizzazione degli Stati dei Caraibi orientali (OECS) riunisce i paesi caraibici 
anglofoni più piccoli e meno sviluppati che utilizzano la stessa valuta. Pressoché ·tutti i 
membri dell'OECS appartengono anche al Mercato comune dei Caraibi (CARICOM). 
che comprende la maggior parte degli altri paesi anglofoni dei Caraibi. L'associazione 
degli Stati caraibici (ACS) è stata fondata di recente (1994) e riunisce tutti i paesi dei 
Caraibi insulari e del litorale centroamericano e latino-americano del Mar dei Caraibi. 
Il CARIFORUM è un'associazione di Stati ACP de_i Caraibi composta dai paesi del 
CARICOM e da Repubblica Dominicana e Haiti. Esso svolge essenzialmente mansioni 
di coordinamento per la cooperazione regionale nell'ambito della Convenzione di Lomé. 
Dal 1992, un elemento importante della cooperazione tra l'Unione europea e i paesi , 
caraibici della Convenzione di Lomé consiste nell'integrazione regionale. I programmi 
operativi riguardano principalmente lo sviluppo degli scambi regionali e del turismo. 
26 
Il potenziale d'integrazione regionale nell'ambito del CARICOM è limitato a causa delle 
dimensioni ridotte del mercato, con una popolazione di circa 5 milioni di abitanti. Sono 
stati conseguiti tuttavia risultati significativi, tra i quali una partecipazione più incisiva 
degli Stati caraibici nelle sedi internazionali, la promozione congiun~ delle esportazioni 
con il sostegno dell'Un.ione europea e l'incentivo agli investimenti attraverso la 
Caribbean Development Bank. L'Unione europea ha avviato i lavori per sviluppare gli 
scambi al più ampio livello del CARIFORUM. 
f) La regione del Pacifico meridionale 
La regione del Pacifico meridionale presenta una grande diversità ed enormi distanze 
rispetto a qualsiasi altra regione, il che spiega probabilmente l'assenza di un quadro di 
integrazione. Esistono tuttavia alcune organizzazioni regionali poco strutturate, 
imperniate principalmente sulla cooperazione. Il Forum del Pacifico meridionale (SPF) 
riunisce la maggior parte degli Stati della regione e svolge un ruolo importante 
nell'attuazione della cooperazione regionale prevista dalla Convenzione di Lomé. Esiste 
inoltre il Melanesian Spearhead Group. Un'eventuale integrazione economica regionale 
nel Pacifico meridionale dipenderà in larga misura dalle iniziative di Australia e Nuova 
Zelanda. 
27 
Appendix B 
LIST OF MAJOR ECONOMIC INTEGRATION GROUPINGS 
INVOLVING DEVELOPING COUNTRIES AND THEIR MEMBERSHIP 
A. AFRICA 
Arab Maghreb Union (UMA) 
Algeria, Libyan Arab Jamahiriya, Mauritania, Morocco, Tunisia 
Economie Community of West African states (ECOWAS) 
Benin, Bur~ina Faso, Cape Verde, Cote d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, 
Liberia, Mali, Mauritania, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo 
West African Economie Community (CEAO) 
Benin, Burkina Faso, Cote d'Ivoire, Mali,' Mauritania, Niger, Senegal 
Preferential Trade Area for Eastern and Southern African States (PTA) 
Angola, Burundi, Comoros, Djibouti, Eritrea, Ethiopia, Kenya, Lesotho, Madagascar~ Malawi, 
Mauritius, Mozambique, Namibia, Rwanda, Seychelles, Somalia, Sudan, Swaziland, Uganda, -­
Tanzania, Zambia, Zimbabwe 
Southern African Development Community (SADC) 
Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibia, South Africa, Swaziland, 
Tanzani'a: Zambia, Zimbabwe , 
Southern African Customs Union (SACU) 
Botswana, Lesotho, Namibia, Swaziland, South Africa 
Indian Ocean Commission (IOC) 
Comoros, Madagascar, Mauritius, Réunion, Seychelles 
B. ASIA AND THE PACIFIC 
Cooperation Council for the Arab States of the Gulf (GCC) 
Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi Arabia, United Arab Emirates 
Economie Cooperation Organization (ECO) 
Afghanistan, Azerbaijan, Islamic Republic of Iran, Kazakhastan, Kyrgystan, Pakistan, 
Tajikistan, Turkmenistan, Turkey, Uzbekistan 
South Asian Association of Regional Cooperation (SAARC) 
Banghladesh, Bhutan, India, Maldives, Nepal, Pakistan, Sri Lanka 
Association of South East Asian Nations (ASEAN) 
Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore, Thailand 
Melanesian Spearhcad Group (MSG) 
Papua New Guinea, Salomon Islands, Vanuatu 
C. LATIN AlvfERICA ANO THE CARIBBEAN 
Latin American Integration Association (ALADI) 
Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, 
Venezuela 
Centrai American Integration System (SICA) 
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama 
Centrai American Common Market (CACM) 
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua 
Andean Group 
Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela 
Southem Cone Common Market (:tv1ERCOSUR) 
Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay 
Caribbean Community (CARICOM) 
Antigua and Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize, Dominicà, Grenada, Guyana, Jamaica, 
Montserré!t, St. Kitts and Nevis, Saint Lucia, Saint Vincent and the Grenadines, Trinidad and 
Tobago·-
Organization of Eastern Caribbean States (OECS) . 
Antigua and Barbuda, Dominica, Grenada, Montserrat, Saint. Kitts and Nevis, Saint Lucia, . 
Saint Vincent and the Grenadines 
D. OTHER GROUPINGS 
Asia Pacific Economie Cooperation (APEC) 
Australia, Brunei Darussalam, Canada, China, Hong Kong, Indonesia, Republic of Korea, 
Japan, Malaysia, Mexico, New Zealand, Papua New Guinea, Philippines, Singapore, Taiwan, 
Province of China, Thailand, United States of America 
North American Free Trade Area (NAFTA) 
Canada, Mexico, United States of America 
South Pacific Forum (SPF) 
Australia, Cook Islands, Federated States of Micronesia, Fiji, Kiribati, Marshall Islands, 
Nauru, New Zealand, Niue Island, Papua New Guinea, Western Samoa, Salomon Islands, 
Tonga, Tuvalu, Vanuatu 
ISSN 0254-1S05 
COM(95) 219 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-C0-95-246-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-298S Lussemburgo 
,30 ISBN 92-77-89332-X