IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 9.6.2009 
COM(2009) 259 definitivo 
2009/0075 (CNS)   
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Portogallo ad applicare una ri duzione delle aliquote d'accisa al rum e ai 
liquori prodotti e consumati nella regione auto noma di Madera, nonché ai liquori e alle 
acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre 
 
 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1) CONTESTO  DELLA  PROPOSTA 
• Motivazione e obiettivi della proposta  
La decisione 2002/167/CE del Consiglio, del 18 febbraio 20021, autorizzava il Portogallo ad 
applicare una riduzione dell'aliquota d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella 
regione autonoma di Madera, nonché ai liquori  e alle acquaviti prodotti e consumati nella 
regione autonoma delle A zzorre. In base a tale decisione il Portogallo poteva applicare a detti 
prodotti un'aliquota d'accisa inferiore all'aliquota  piena sull'alcole di cui all'articolo 3 della 
direttiva 92/84/CEE2, ed inferiore all'aliquota minima dell'accisa sull'alcole fissata dalla 
direttiva, ma non inferiore di oltre il 75% all'a liquota nazionale standard sull'alcole. Tale 
misura era applicabile dal 1° gennaio 2002 fi no al 31 dicembre 2008. Con le domande in data 
16 giugno 2008 e 20 giugno 2008, il Portogallo ha chiesto di prorogare l'autorizzazione fino al 31 dicembre 2013. 
Il 5 novembre 2008 e il 25 febbraio 2009, in segui to alle richieste dei servizi della 
Commissione, le autorità por toghesi hanno fornito compleme nti di informazione volti a 
dimostrare che è necessario prorogare la riduzione  delle aliquote d'accisa oltre la fine del 2008 
al fine di mantenere la produzione di rum, liquori e /o acquaviti e de lle attività agricole 
connesse. 
Attualmente a Madera sono registrate otto  imprese che producono rum e/o liquori; nelle 
Azzorre nove imprese producono  liquori e trentotto produc ono acquavite. Il principale 
produttore, un produttore di rum e liquori di Madera, dovrebbe produrre complessivamente 
558,02 ettolitri di alcole puro in media all'anno nel periodo  2009-2013. Nel 2007 gli operatori 
economici della regione autonoma di Madera  hanno prodotto complessivamente 1 304,99 hl 
di rum e 419,95 hl di liquori (gradazione alcoli ca 100%). Nello stesso anno, gli operatori nella 
regione autonoma delle Azzorre  hanno prodotto 1 680 hl di li quori (gradazione alcolica 20%) 
e 994 hl di acquavite (gradazione  alcolica tra 37,5% e 42%). Prat icamente l'intera produzione 
è venduta sui mercati regionali, soltanto una pi ccola parte è esportata (per i liquori delle 
Azzorre: è esportato circa il 10 % della produzione, soprattutto verso l'America del nord).  
L'industria locale impiega circa 130 lavoratori a Madera e circa 90 lavor atori nelle Azzorre. A 
Madera, la coltura e la trasformazione della canna da zucchero e della  frutta danno lavoro a 
circa 1 000 aziende agricole a conduzione familiare.  
Nel 2007 la quota di mercato dei prodotti che usufruivano di un aliquota d'accisa ridotta era 
inferiore a quella di prodotti simili importati o provenienti da altre zone della Comunità 
(20,3% Madera; 38,9% nelle Azzorre) da part e dei quali i prodotti in  questione subiscono 
quindi un'aspra concorrenza. Inoltre, nonostante l'applicazione di un'aliquota d'accisa ridotta, 
il prezzo medio (accisa inclusa) di vendita al dettaglio, a Madera e ne lle Azzorre, di rum, 
liquori o acquaviti di produzione locale è più el evato di quello di prodotti simili provenienti 
da altre regioni.  
                                                
 
1 GU L 55 del 26.2.2002, pagg. 36-37. 
2 Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al ravvicinamento delle aliquote di 
accisa sull'alcole e sulle bevande alcoliche  (GU L 316 del 31.10.1992, pag. 29). 
 
IT 3   IT Gli svantaggi principali che devono affrontar e i produttori di rum,  liquori e/o acquaviti 
derivano dai costi supplementari connessi ai fa ttori elencati dall'arti colo 299, paragrafo 2, del 
trattato (ossia distanza, in sularità, superfici modeste, topografia e clima difficili). 
Le materie prime di origine agricola (secondo il caso, canna da zucchero, frutta, piante, miele, 
panna, latte e vino) sono più co stose di quanto sarebbe ro in condizioni di  produzione normali, 
il che è dovuto alle modeste supe rfici e alla discontinuità geogr afica delle aziende agricole, e 
al conseguente basso livello di automazione. Nel caso di Madera, ino ltre, la produzione 
proveniente dalla trasformazione della canna da zucchero è inferiore a quella di altre regioni 
ultraperiferiche, a causa della t opografia, del clima, del suolo e della produzione artigianale. 
Il trasporto sulle isole di alcune materie prime e dei materiali da imballaggio non prodotti sul 
posto comporta costi supplementari rispetto al  trasporto unicamente del prodotto finito. Nel 
caso delle Azzorre, l'insularità  è doppiamente grave, poiché le isole sono sparse su una 
distanza di 600 km, il che causa ul teriori costi supplementari per i trasporti fra le isole. Infine, 
il trasporto e l'installazione  delle attrezzature di trasformazione, produzione e 
confezionamento sono più costosi su i territori in parola che sul continente, a causa della loro 
lontananza e insularità. 
Sorgono poi costi aggiuntivi, dovuti all'immagazzinamento dei prodotti finiti, perché il 
consumo locale non assorbe man mano i prodotti o ttenuti, ma si protr ae per tutto l'anno. 
Vanno presi in considerazione i costi di viaggi o per visitare i fornitori ed i clienti sul 
continente, nonché i costi supplem entari per la spedizione di campioni a fini di analisi di 
laboratorio (nel caso delle Azzorre). 
I costi unitari sono aumentati anche da altri fa ttori connessi alla dimensione limitata del 
mercato locale, quali la necessità di mantenere ingenti scorte di materie prime e, elemento 
importante, il rapporto sfavor evole tra costi fissi e quant ità prodotta. Tale rapporto 
sfavorevole riguarda il sovradimensionamento delle attrezzature ma anche, in una certa 
misura, le spese necessarie per rispettare le norme in materia di ambiente. A tal riguardo i 
produttori di rum di Madera subiscono uno svantaggio supplementare, poiché sono tenuti a 
sostenere i costi per il trattamento dei rifiuti de lla lavorazione della canna da zucchero, mentre 
i produttori di altre regioni po ssono riciclare ta li sottoprodotti. 
A carico dei produttori in questio ne vi sono anche altri costi a ggiuntivi applicab ili a tutte le 
imprese situate sulle isole, a differenza di quelle  situate sul continente. Ci si riferisce in 
particolare ai costi della ma nodopera (nelle due regioni inte ressate il salario minimo è 
superiore del 5% a quello delle altre regioni) e ai costi energe tici, ma anche (nel caso di 
Madera) ai costi della costru zione e al costo dei terreni. 
Per dimostrare che l'aliquota ridotta delle accise non supera l'importo necessario a compensare 
i costi supplementari causati dai fattori elen cati dall'articolo 299, para grafo 2, del trattato 
(ossia distanza, insularità, superfici modest e, topografia e clima difficili, dipendenza 
economica da alcuni prodotti), le autorità port oghesi hanno quantificat o i costi supplementari 
connessi a tali svantaggi: le cifre indicano che i costi addizionali per unità di prodotto 
superano il valore della corris pondente riduzione delle accise di un importo situat o tra il 7% e 
il 19% circa.  
 
IT 4   IT L'applicazione di un'aliquota d'accisa ridotta pu ò quindi essere ritenuta necessaria affinché i 
produttori del settore possano mantenere la lo ro posizione competitiva rispetto ai prodotti 
simili di altre zone della Comunità.  
Avendo tenuto conto sia della certezza del diritto, necessaria affinché i produttori locali 
sviluppino le loro attività commerciali, sia della necessità di fissare una  scadenza alle deroghe 
fiscali, la Commissione propone di autorizzare  una proroga della deroga per un periodo di 
cinque anni. Si propone, tuttavia,  di chiedere al Po rtogallo di presentare una relazione 
intermedia, entro il 31 dicembre 2011, che cons enta alla Commissione di valutare se 
permangono le ragioni che hanno giustificat o la concessione de ll'aliquota ridotta. 
• Contesto generale  
La normativa comunitaria relativa alle accise sull'alcole e sulle bevande alcoliche è contenuta 
in due direttive. La direttiva 92/83/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa 
all'armonizzazione delle strutture delle accis e sull'alcole e sulle bevande alcoliche3, fissa 
definizioni comuni per i prodotti soggetti all'accisa, specifica il metodo di calcolo dell'accisa e 
i criteri in base ai qua li alcuni prodotti possono beneficiare di esenzioni o di aliquote ridotte. 
La citata direttiva del Consiglio 92/84/CEE fissa le aliquote minime dell'accisa per ogni 
categoria di prodotto.  
La decisione 2002/167/CE autorizzava il Portoga llo ad applicare una riduzione dell'aliquota 
d'accisa al rum e ai liquori prodotti e consumati nella regione autonoma di Madera, nonché ai 
liquori e alle acquaviti prodotti e consumati nella  regione autonoma delle Azzorre. L'aliquota 
ridotta applicata non deve essere inferiore di oltre il 75% all'aliquo ta nazionale standard 
sull'alcole. Questa decisione ha cess ato di avere effetto il 31 dicembre 2008. 
• Disposizioni vigenti nel settore della proposta  
A norma dell'articolo 299, paragrafo 2, del trattato  CE, il trattato si applica ai dipartimenti 
francesi d'oltremare, alle Azzorre, a Madera e alle isole Canarie (regi oni ultraperiferiche). 
Tuttavia, tenuto conto della situazione socioeconomica strutturale delle regioni 
ultraperiferiche, aggravata dalla loro grande di stanza, dall'insularità, dalla superficie ridotta, 
dalla topografia e dal clima diff icili, dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fattori la 
cui persistenza e il cui cumulo recano grave danno al loro sviluppo, il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata su proposta della  Commissione e previa  consultazione del 
Parlamento europeo, adotta misure specifiche volte, in particolare, a stabilire le condizioni di applicazione del trattato CE a tali re gioni, ivi comprese politiche comuni. 
• Coerenza con altri obiettivi e politiche dell'Unione  
Le misure specifiche di cui all'articolo 299, paragrafo 2, del trattato CE, devono tener conto 
delle caratteristiche e dei vincoli specifici delle regioni ultraperiferiche senza compromettere l'integrità e la coerenza dell'ordinamento giuridico comunitario, ivi compresi il mercato interno e le politiche comuni . Come già precisato, la riduzione dell'accisa è limitata 
all'importo necessario a compensare gli svantaggi  subiti dai prodotti di  fabbricazione e di 
consumo locale in questione. Tenendo conto di quanto precede, nonché del fatto che i volumi 
in parola restano modesti e che l'agevolazione fi scale rimane limitata al consumo nelle regioni 
                                                
 
3 GU L 316 del 31.10.1992, pag. 21. 
 
IT 5   IT interessate, gli effetti sul mercato interno sono al quanto limitati, cosicché la condizione di cui 
all'articolo 299, paragrafo 2, è adempiuta. 
2) CONSULTAZIONE  DELLE  PARTI  INTERESSATE  E VALUTAZIONE  
DELL'IMPATTO 
• Consultazione delle parti interessate  
Il governo portoghese ha presen tato la domanda su richiest a degli operatori economici 
interessati.  
• Ricorso al parere di esperti 
Non è stato necessario il rico rso ad un parere esterno. 
• Valutazione dell'impatto 
L'impatto economico della proposta interessa es senzialmente i produttori di rum e liquori di 
Madera e i produttori di liquor i e acquaviti delle Azzorre e può, pertanto, essere ritenuto 
minimo. 
Se tali produttori perdessero il vantaggio de ll'aliquota d'accisa ridotta, l'aumento risultante del 
prezzo di vendita al dettaglio rischierebbe di compromettere la sussistenza e la sopravvivenza 
di detti settori economici, nonché l'occupazi one ad essi direttamente e indirettamente 
connessa.  
3) ELEMENTI  GIURIDICI  DELLA  PROPOSTA 
• Sintesi delle misure proposte  
Si propone di autorizzare il Portogallo ad a pplicare, dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre 2013, 
un'aliquota d'accisa ridotta sul rum e sui liquo ri prodotti e consumati nella regione autonoma 
di Madera e sui liquori e sull e acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle 
Azzorre. L'aliquota ridotta può essere inferior e all'aliquota minima dell'accisa sull'alcole 
fissata dalla direttiva 92/84/CEE, ma non può essere inferiore di oltre il 75% all'aliquota 
nazionale standard sull'alcole, il che co rrisponde all'autorizza zione concessa dal 
1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2008 con decisione 2002/167/CE. 
• Base giuridica 
Articolo 299, paragrafo 2, del trattato. 
• Principio di sussidiarietà 
Le deroghe alle disposizioni del trattato ai sensi dell'articolo 299, paragrafo 2, dello stesso 
sono di competenza esclusiva della Comunità. Pertanto non si applica il principio di 
sussidiarietà. 
• Principio di proporzionalità 
 
IT 6   IT La proposta rispetta il principio di pr oporzionalità. Non supera quanto necessario a 
compensare i costi elevati conne ssi alla produzione di rum e liquori nella regione autonoma di 
Madera e alla produzione di liquori e acquaviti  nella regione autonoma delle Azzorre (cfr. 
sopra). 
• Scelta dello strumento 
L'articolo 299, paragrafo 2, del tr attato dispone che le misure  specifiche pe r le regioni 
ultraperiferiche sono adottate  con decisione del Consiglio. 
4) INCIDENZA  SUL  BILANCIO 
Nessuna. 
 
IT 7   IT 2009/0075 (CNS) 
Proposta di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che autorizza il Portogallo ad applicare una ri duzione delle aliquote d'accisa al rum e ai 
liquori prodotti e consumati nella regione auto noma di Madera, nonché ai liquori e alle 
acquaviti prodotti e consumati nella regione autonoma delle Azzorre 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l'articolo 299, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione4, 
visto il parere del Parlamento europeo5, 
considerando quanto segue: (1) Con la decisione 2002/167/CE del Consiglio, del 18 febbraio 2002
6, il Portogallo è 
stato autorizzato ad applicare una riduzione  dell'aliquota d'accisa al rum e ai liquori 
prodotti e consumati nella regione autonom a di Madera, nonché ai liquori e alle 
acquaviti prodotti e consumati nella regione au tonoma delle Azzorre. L'applicazione di 
un'aliquota d'accisa ridotta su detti pr odotti è stata ritenuta necessaria per la 
sopravvivenza dell'industria locale che li produce e li commercializza. Tenendo conto 
dei costi elevati di tali attività che derivano soprattutto da fattori inerenti alla loro 
situazione in quanto regioni u ltraperiferiche (distanza, insularità, superfici modeste, 
topografia e clima difficili) si è ritenut o che soltanto una riduzione dell'aliquota 
d'accisa sui prodotti interessati, fabbricati e consumati localmente, consentirebbe loro 
di continuare a competere, da una posizion e paritaria, con prodotti simili importati o 
forniti da altre regioni della Comunità e ga rantire in tal modo la sopravvivenza dei 
relativi settori. In base alla medesima decisione, il Portogallo poteva applicare a detti prodotti un'aliquota d'accisa inferiore all'ali quota piena sull'alcole di cui all'articolo 3 
della direttiva 92/84/CEE
7, ed inferiore all'aliquota minima dell'accisa sull'alcole 
fissata dalla direttiva, ma non inferiore di oltre il 75% all'aliquota nazionale standard 
sull'alcole. Tale misura era applicabile  dal 1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2008.  
(2) In data 16 giugno 2008 e 20 giugno 2008, il Portogallo ha chiesto un'autorizzazione 
alle stesse condizioni, per il peri odo dal 1° gennaio 2009 al 31 dicembre 2013. 
                                                 
4 GU C [...] del [...], pag. [...]. 
5 GU C [...] del [...], pag. [...]. 
6 GU L 55 del 26.2.2002, pag. 36. 
7 Direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19 ottobre 1992, relativa al ravvicinamento delle aliquote di 
accisa sull'alcole e sulle bevande alcoliche  (GU L 316 del 31.10.1992, pag. 29). 
 
IT 8   IT (3) La concessione della nuova autorizzazione richiesta è giustificat a dalla necessità di 
non compromettere lo sviluppo di queste region i ultraperiferiche. L'industria locale 
impiega circa 130 lavoratori a Madera e circa 90 lavorator i nelle Azzorre. A Madera, 
la coltura e la trasformazione della canna da zucchero e della fr utta danno lavoro a 
circa 1 000 aziende agricole a conduzione fa miliare. Tenendo conto delle difficoltà per 
esportare da tali regioni, i mercati locali sono i soli sbocchi possi bili per vendere tali 
prodotti. 
(4) È opportuno continuare ad autorizzare la riduzione dell'aliquota d'accisa al livello 
richiesto per contribuire a compensare lo svantaggio competitivo che subiscono le bevande alcoliche distillate prodotte a Made ra e nelle Azzorre come conseguenza dei 
costi di produzione e di comm ercializzazione più elevati.  
(5) In effetti, le materie prime di origine agricola sono più costose in queste regioni che in 
condizioni di produzione normali, a causa delle superfici modeste, della natura 
discontinua e della scarsa automazione de lle aziende agricole. Nel caso di Madera, 
inoltre, la produzione prove niente dalla trasformazione della canna da zucchero è 
inferiore a quella di altre regioni ultraperif eriche, a causa della topografia e del clima 
difficili, del suolo e della produzione artigian ale. Il trasporto sulle isole di alcune 
materie prime e dei materiali da imballa ggio non prodotti sul posto  comporta costi 
supplementari rispetto al trasporto unicam ente del prodotto finito. Nel caso delle 
Azzorre, l'insularità è doppiamente grave, poiché le isole sono sparse su una vasta superficie. Il trasporto e l'installazione di a ttrezzature in tali regioni  lontane ed insulari 
accresce ulteriormente i costi aggiuntivi. Lo  stesso vale per i necessari viaggi e 
spedizioni verso il contin ente. Si aggiungono anche i costi supplementari dovuti 
all'immagazzinaggio dei prodotti finiti, poiché il consumo locale non assorbe man 
mano i prodotti ottenuti, ma si protrae pe r tutto l'anno. Le dimensioni modeste del 
mercato regionale aumentano i costi unitari in vari modi, in particolare a causa del 
rapporto sfavorevole tra costi fissi e produzione, si a per quanto riguarda  le attrezzature 
che per quanto riguarda le spese necessarie a rispettare le norme in materia di ambiente. Inoltre, i produttori di rum di  Madera devono trattare i rifiuti della 
trasformazione della canna da zucchero, ment re i produttori di altre regioni li possono 
riciclare. Infine i produttori in ques tione assumono anche i costi supplementari 
generalmente sostenuti dalle economie a carat tere locale, in particolare i costi più 
elevati di manodopera e di energia. 
(6) La riduzione del 75% non supera l'importo necessario a controbilanciare i costi 
supplementari subiti dagli operatori a causa delle citate caratteristiche peculiari di 
Madera e delle Azzorre in qua nto regioni ultraperiferiche. 
(7) Un attento esame della situazione indica pertanto che la richiesta del Portogallo va 
accolta al fine di salvaguardare il settor e delle bevande alcoliche nelle regioni 
ultraperiferiche di cui trattasi.  
(8) Poiché l'agevolazione fiscale è limitata all'importo necessario a compensare i costi 
supplementari e poiché i volumi in questione rimangono modesti e detta agevolazione si limita al consumo nelle regioni interessat e, la misura non compromette l'integrità e 
la coerenza dell'ordinamento giuridico comunitario. 
(9) Ponderando la necessità di fissare una  scadenza alle deroghe  fiscali rispetto 
all'esigenza degli operatori economici local i di ottenere la si curezza necessaria a 
 
IT 9   IT sviluppare le attività commerciali, è oppor tuno concedere l'autorizzazione per un 
periodo di cinque anni.  
(10) Occorre garantire che il Portogallo possa  applicare le riduzioni in questione a 
decorrere dalla scadenza dell'analoga  autorizzazione concessa con la 
decisione 2002/167/CE per il periodo preced ente. È pertanto necessario concedere 
l'autorizzazione richiesta con effetto dal 1° gennaio 2009. 
(11) È opportuno chiedere una relazione in termedia, affinché la Commissione possa 
valutare se le condizioni che giustificano la concessione della deroga continuano ad 
essere soddisfatte. 
(12) La presente decisione no n pregiudica l'eventuale applic azione degli articoli 87 e 88 del 
trattato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: 
Articolo 1 
In deroga all'articolo 90 del trattato, il Portog allo è autorizzato ad applicare, nella regione 
autonoma di Madera, al rum e ai liquori iv i prodotti e consumati nonché, nella regione 
autonoma delle Azzorre, ai liquori e alle acqua viti ivi prodotti e consumati, un'aliquota 
d'accisa inferiore all'aliquota normale applicab ile all'alcole, di cui all'articolo 3 della 
direttiva 92/84/CEE del Consiglio, del 19 o ttobre 1992, relativa al ravvicinamento delle 
aliquote di accisa sull'alcole  e sulle bevande alcoliche. 
Articolo 2 
La deroga di cui all'articolo 1 è limitata: 
(1) a Madera 
(a) al rum definito nella categoria 1 de ll'allegato II del regolamento (CE) 
n. 110/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 gennaio 2008, 
relativo alla definizione, alla designazione , alla presentazione, all'etichettatura 
e alla protezione delle i ndicazioni geografiche dell e bevande spiritose e che 
abroga il regolamento (CEE) n. 1576/89 del Consiglio8, che porta l'indicazione 
geografica "Rum da Madeira" di cui alla categoria 1, dell'allega to III, del citato 
regolamento,  
(b) ai liquori e "creme di" definiti nell e categorie 32 e 33 dell'allegato II del 
regolamento (CE) n. 110/2008 prodotti da frutta o piante locali;  
(2) per quanto riguarda le Azzorre 
(a) ai liquori e "creme di" definiti nell e categorie 32 e 33 dell'allegato II del 
regolamento (CE) n. 110/2008 prodotti da frutta o materie prime locali;  
                                                 
8 GU L 39 del 13.2.2008, pag. 16. 
 
IT 10   IT (b) alle acquaviti di vino o di vinaccia aventi le caratteristiche e le qualità di cui 
alle categorie 4 e 6 dell'allegato  II del regolamento (CE) n. 110/2008. 
Articolo 3 
L'aliquota d'accisa ridotta applicabile ai prodot ti di cui all'articolo 1 può essere inferiore 
all'aliquota minima dell'accisa sull'alcole fissa ta dalla direttiva 92/84/CEE, ma non può essere 
inferiore di oltre il 75% all'aliquota  nazionale standard sull'alcole. 
Articolo 4 
Entro il 31 dicembre 2011 al più tardi, il Port ogallo invia alla Comm issione una relazione 
onde consentirle di valutare se permangono le ragioni che hanno giusti ficato la concessione 
dell'aliquota d'accisa ridotta. 
Articolo 5 
La presente decisione si applica dal 1° gennaio 2009 fino al 31 dicembre 2013. 
Articolo 6 
La Repubblica del Portogallo è destin ataria della pres ente decisione. 
Fatto a Bruxelles, 
 Per il Consiglio 
 Il Presidente