Risoluzione sull'impatto particolare della disoccupazione sulle donne



Gazzetta ufficiale n. C 313 del 12/10/1998 pag. 0200



A4-0272/98 Risoluzione sull'impatto particolare della disoccupazione sulle donne Il Parlamento europeo, - viste le conclusioni del Consiglio europeo di Essen, svoltosi nel 1994, e le cinque priorità di Essen, - viste le conclusioni del Consiglio europeo sull'occupazione, svoltosi a Lussemburgo nel 1997, e le linee direttrici per le politiche economiche 1998 ((GU C 30 del 28.1.1998, pag. 1)), - viste le conclusioni della riunione dei ministri UE per le questioni femminili, svoltasi a Belfast nel maggio del 1998, - visti i risultati della Conferenza intergovernativa e i nuovi articoli 2, 3 e 141 del Trattato di Amsterdam, - vista la sua risoluzione del 19 aprile 1991 sui servizi per l'infanzia e la parità di opportunità ((GU C 129 del 20.5.1991, pag. 224.)), - vista la sua risoluzione del 16 settembre 1997 sulla comunicazione della Commissione «Integrare la parità di opportunità tra le donne e gli uomini nel complesso delle politiche e azioni comunitarie - Mainstreaming» ((GU C 304 del 6.10.1997, pag. 50.)), - vista la sua risoluzione del 6 novembre 1997 sulla comunicazione della Commissione «Modernizzare e migliorare la protezione sociale nell'Unione europea» ((GU C 358 del 24.11.1997, pag. 51.)), - vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sulla proposta di direttiva della Commissione concernente una direttiva del Consiglio relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES ((GU C 371 dell'8.12.1997, pag. 60.)), - vista la sua risoluzione del 16 dicembre 1997 sul Libro verde della Commissione «Partnership per una nuova organizzazione del lavoro» ((GU C 14 del 19.1.1998, pag. 34.)), - visto l'articolo 148 del suo regolamento, - vista la relazione della commissione per i diritti della donna (A4-0272/98), A. considerando che tutte le giovani desiderano naturalmente accedere al mercato del lavoro dopo aver terminato la loro istruzione o il loro ciclo di studi, B. considerando che in tutti gli Stati membri è crescente l¨offerta di lavoro presentata da donne di tutte le età che sono interessate a entrare o a rientrare nel mondo del lavoro extradomestico, C. considerando che, malgrado la crescita dell¨occupazione in tutti gli Stati membri dell'Unione sia soprattutto femminile, la disoccupazione femminile resta - salvo che nel Regno Unito e recentemente in Svezia - più alta di quella maschile, D. considerando che, dopo la firma del Trattato di Amsterdam e dopo il Consiglio europeo straordinario di Lussemburgo, l¨Unione europea e gli Stati membri si sono impegnati ad adottare un'azione coordinata per combattere la disoccupazione e considerando che la lotta alla disoccupazione femminile deve essere integrata a pieno titolo nella più generale lotta alla disoccupazione, E. considerando l'apprezzabilità del fatto che - malgrado un calendario molto limitato - i 15 Stati membri abbiano tutti elaborato, adottato e inviato i loro PAN (Piani d'azione nazionale), ma considerando altresì che non tutti i PAN sono egualmente attenti ad integrare la lotta alla disoccupazione femminile nei tre primi pilastri oltre che nel quarto, esplicitamente destinato alla realizzazione della parità fra donne e uomini, F. considerando che, nella maggior parte degli Stati membri, donne e ragazze conseguono attualmente livelli d'istruzione più elevati di quelli raggiunti da uomini e ragazzi, G. considerando che gli Stati membri dovrebbero organizzare campagne d'informazione sulla parità nelle scuole, non appena i fanciulli siano in grado di capire, prevedere un luogo nelle scuole dove i giovani possano discutere sulla parità delle opportunità, incoraggiare la mescolanza nelle scuole, poiché essa costituisce un elemento culturale ed un forte agente di integrazione, motivare i genitori a far proseguire gli studi alle loro figlie, evitando i loro precoci riorientamenti scolastici, poiché questi ultimi costituiscono una forma di discriminazione; H. considerando che già nelle sue primissime fasi l'istruzione dovrebbe spronare le fanciulle a creare e a organizzare la loro vita professionale o a dotarsi di un piano di carriera e che l'insegnamento secondario e l'insegnamento superiore dovrebbero amplificare la rilevanza del ruolo della creazione di imprese; I. considerando che il livello della disoccupazione femminile è gravemente sottovalutato, visto che l'attuale definizione ufficiale di disoccupazione esclude molti gruppi in cui le donne sono la maggioranza, inclusi i lavoratori occasionali e volontari nonché coloro che sono inattivi, ma vorrebbero lavorare, J. considerando che gli elevati livelli di disoccupazione maschile nei settori tradizionali si ripercuotono anche sulle donne e sulle famiglie interessate, K. considerando che le donne hanno più probabilità degli uomini di esercitare lavori precari e atipici, per i quali esiste una minaccia costante di disoccupazione, L. considerando che negli Stati membri in cui il settore pubblico assorbe una quota di occupazione di gran lunga superiore alla media le lavoratrici del settore sono particolarmente minacciate di licenziamento a causa dei necessari tagli alla spesa pubblica, e che, a causa di detti tagli, il settore pubblico offre sempre minori opportunità di lavoro alle donne in cerca di primo impiego; M. considerando che il lavoro a tempo parziale non necessariamente aiuta le donne a conciliare l'attività professionale con la vita familiare, visto che le relative condizioni di lavoro sono spesso più rigide di quelle previste per il lavoro a tempo pieno e che il lavoro a tempo parziale può avere un effetto a lungo termine sulle prospettive in materia di retribuzioni, benefici e promozioni, N. considerando che la mancanza di servizi per l'infanzia di qualità elevata e a costi sostenibili rende più difficile per le donne esercitare un'attività lavorativa e considerando che la Raccomandazione del 1992 sull'assistenza all'infanzia si è dimostrata insufficiente ad assicurare servizi adeguati per l'infanzia in tutti gli Stati membri, O. considerando che, nelle misure di assistenza all'infanzia e agli anziani, occorre tener conto non solo delle donne che hanno un'occupazione, ma anche di quelle che sono disoccupate, in formazione o socialmente emarginate, P. considerando che un ampliamento dei servizi sociali, in particolare attraverso forme organizzative proprie delle imprese dell'economia sociale, può costituire nuovi bacini di occupazione per le donne e facilitare la conciliazione tra lavoro e famiglia, Q. considerando che sono quasi sempre solo le donne ad usufruire del congedo parentale per assistere i figli e che, sebbene le interruzioni dell'attività professionale femminile oltre il congedo parentale disposto dalla legge stiano diventando meno frequenti, questi periodi al di fuori del mercato del lavoro possono avere effetti negativi sulle prospettive di occupazione delle donne, R. considerando che, in virtù del legame che si è venuto a creare tra indennità di disoccupazione e reddito precedente, nonché delle differenze di reddito esistenti tra uomini e donne, queste ultime beneficiano in media di indennità di disoccupazione inferiori a quelle degli uomini, S. considerando che il calcolo dell'indennità di disoccupazione sulla base del reddito familiare può obbligare le donne a restare a casa, lontane dal mercato del lavoro, visto che i costi in termini di assistenza dei figli, trasporti e perdita di indennità superano i benefici che la famiglia trarrebbe da una seconda retribuzione, T. considerando che in taluni Stati membri uomini e donne che non hanno mai lavorato non hanno alcun diritto alla protezione sociale minima, U. considerando che il fenomeno dell'eccesso di qualifiche rispetto al lavoro svolto colpisce più spesso le donne degli uomini e che l'istruzione da sola non rappresenta, quindi, la soluzione al problema della disoccupazione femminile, V. considerando che anche la formazione professionale presenta vantaggi limitati, se al termine dell'attività di formazione non è disponibile un'occupazione sicura, W. considerando che un'appropriata formazione professionale può, tuttavia, essere indispensabile per la riqualificazione delle donne adulte che desiderano rientrare nel mondo del lavoro, X. considerando che la creazione di PMI e di imprese dell¨economia sociale presenta un notevole potenziale per l¨occupazione femminile, ma che deve essere attribuita maggiore attenzione alla promozione della cultura imprenditoriale femminile e all¨accesso agevolato delle donne ai finanziamenti destinati alla costituzione di piccole imprese, tra cui le imprese cooperative con finalità sociali, Y. considerando che l'accesso al credito resta più difficile per una donna, a fortiori per una disoccupata, Z. considerando che nei programmi pluriennali post Essen il «mainstreaming» è carente o addirittura assente; considerando, inoltre, che nell'ambito dei programmi definiti dagli Stati membri per attuare le cinque priorità di Essen si dava per scontata la neutralità sotto il profilo della tematica uomo-donna, AA. considerando che gli Stati membri hanno reso conto in misura insufficiente del modo in cui sono stati spesi i finanziamenti previsti dai Fondi strutturali per assistere le donne disoccupate, 1. ritiene che sia necessaria una nuova definizione di disoccupazione, che rifletta la natura variabile dell'attività economica femminile in modo più accurato rispetto alla definizione data dall'OIL, una definizione che sottovaluta gravemente la disoccupazione femminile; chiede, nel contempo, alla Commissione di sviluppare la pubblicazione di statistiche che mettano in rilievo lo status delle donne che non sono né occupate a tempo pieno, né ufficialmente disoccupate e di ripartire sulla base del sesso ogni informazione statistica pubblicata in tutti i documenti relativi alla politica occupazionale; 2. sottolinea che il lavoro a tempo parziale può contribuire a risolvere il problema della disoccupazione solo se è volontario e non soggetto a orari rigidi e anti-sociali e non comporta una perdita di diritti a livello di protezione sociale o di prospettive di avanzamento della carriera; 3. reputa necessario elaborare una concreta definizione del lavoro a tempo parziale onde ridurre le ambiguità connesse con la durata dell'orario lavorativo settimanale e con il numero dei giorni prestati settimanalmente; 4. rivolge un pressante appello agli Stati membri affinché disciplinino con legge il diritto al lavoro a tempo parziale, fermo restando che ogni lavoratore è libero di avvalersi o meno di detto diritto; invita, in tale contesto, la Commissione a svolgere un ruolo di incentivazione e di coordinamento; 5. chiede agli Stati membri e ai datori di lavoro di promuovere l'estensione volontaria del lavoro a tempo parziale alle professioni qualificate e a incoraggiare sia gli uomini che le donne a svolgere questo tipo di lavoro, prevedendo altresì la pari possibilità di accesso alla formazione per i lavoratori a tempo parziale e a tempo pieno; 6. chiede alla Commissione di attribuire maggiore rilievo, nelle sue future relazioni sull'occupazione in Europa, alle implicazioni dei contratti a breve termine e al loro legame con la disoccupazione femminile; 7. chiede alle parti sociali di concludere un accordo quadro su tutte le forme di lavoro atipico - compreso il lavoro a domicilio e a distanza - in cui la presenza delle donne è dominante e chiede alla Commissione, qualora le parti non riescano a concludere detto accordo, di presentare proposte legislative che comprendano tutte le attività lavorative atipiche; 8. sollecita la Commissione e gli Stati membri a verificare l¨impatto dell¨economia sociale sull¨occupazione femminile in termini quantitativi e qualitativi; 9. ribadisce la sua richiesta alla Commissione di presentare una proposta di direttiva quadro sui servizi per l'infanzia negli Stati membri, al fine di assicurare in tutti gli Stati membri un minimo fondamentale di assistenza accessibile e di qualità elevata, con orari flessibili e lunghi e che non sia limitata all¨età prescolare, ma preveda servizi di tempo pieno per la scuola dell'obbligo; è inoltre dell'avviso che essa dovrebbe essere ampliata fino a comprendervi tutti i servizi di assistenza collegati; 10. invita gli Stati membri e le parti sociali ad avvalersi del congedo parentale adottando provvedimenti destinati a renderlo più attraente sia per gli uomini che per le donne, con una congrua indennità di interruzione e fatti salvi i diritti alla previdenza sociale; 11. sostiene il concetto di un congedo per l'educazione dei figli e l'assistenza ai membri dipendenti della famiglia, che preveda il riconoscimento a fini pensionistici del periodo durante il quale il lavoratore interrompe la sua carriera per occuparsi dei figli o di persone anziane dipendenti, assicurando così che egli non sia penalizzato per aver assolto alle sue responsabilità familiari; 12. ribadisce la sua richiesta di rendere personali i diritti alla protezione sociale, considerando che il ricorso al reddito familiare per determinare il diritto a taluni benefici, compresa l'indennità di disoccupazione, può obbligare le donne a lasciare il mercato del lavoro nei casi in cui il vantaggio marginale derivante da una seconda retribuzione non supera la perdita di benefici e l'aggravio di costi collegati alla ripresa dell'attività lavorativa; 13. sottolinea che l'attività di formazione presso le imprese deve tener conto dei bisogni delle donne quanto agli orari e ai luoghi della formazione e prevedere un'adeguata assistenza all'infanzia; sottolinea inoltre che devono essere compiuti tutti gli sforzi necessari per indirizzare tale formazione ai lavoratori sia a tempo parziale che a tempo pieno; 14. sollecita la Commissione e gli Stati membri ad assicurare che i programmi di formazione professionale si accompagnino a misure per la desegregazione del mercato del lavoro e chiede che la formazione sia indirizzata ai settori in cui sono disponibili posti di lavoro; chiede inoltre che siano valorizzate le potenzialità delle imprese dell¨economia sociale nel fornire percorsi formativi flessibili e concreti; 15. ritiene che sia necessario un ampliamento delle linee direttrici per l'occupazione, per assicurare che le donne, così come i giovani, siano preparate in modo specifico ad adattarsi ai cambiamenti tecnologici ed economici e dispongano di qualifiche pertinenti in un contesto di evoluzione del mercato del lavoro; 16. chiede che la Commissione e gli Stati membri, quando procedono all'assegnazione dei finanziamenti destinati alla formazione professionale, tengano conto dei livelli relativi di disoccupazione per uomini e donne; chiede che i programmi di formazione destinati ai disoccupati siano resi disponibili anche alle donne che non sono registrate come disoccupate, ma che vorrebbero lavorare; 17. chiede che gli Stati membri, al momento di attuare i loro programmi nell'ambito dei Fondi strutturali, assicurino che i progetti prevedano l'occupazione per le donne in proporzione ai rispettivi livelli di disoccupazione nella regione interessata, la valorizzazione di settori tradizionali di attività femminile, in particolare nelle regioni periferiche, e l'agevolazione dell'ingresso delle donne in settori in cui primeggiano gli uomini; 18. chiede agli Stati membri di rafforzare la trasparenza e l¨obbligo di rendiconto per quanto concerne l¨osservanza della normativa sui Fondi strutturali concernente la pari opportunità e di fornire una ripartizione sistematica della spesa destinata alle donne; chiede che la nuova regolamentazione dei Fondi strutturali comprenda vincoli chiari che prevedano incentivi per gli Stati membri che attuano programmi in favore delle pari opportunità e una penalizzazione per coloro che non le promuovono; 19. invita gli Stati membri, nel contesto della politica strutturale e riconoscendo la dimensione evolutiva delle pari opportunità tra uomini e donne, a mettere a disposizione risorse per la creazione di efficaci sistemi di centri per l'infanzia e di strutture per la cura degli anziani; 20. deplora la mancanza in tutti gli orientamenti occupazionali europei di un'impostazione orizzontale in ordine alla politica delle pari opportunità; deplora altresì che i piani occupazionali della maggioranza degli Stati membri annettano scarsa attenzione alla politica delle pari opportunità per gli uomini e le donne; ritiene che la situazione delle donne sul mercato del lavoro possa essere promossa efficacemente solo se il principio delle pari opportunità sarà integrato in tutti gli orientamenti in materia occupazionale e chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di adottare iniziative a tale riguardo in sede di valutazione e revisione dei succitati orientamenti; rileva con preoccupazione il fatto che nei Piani nazionali d'azione manchino obiettivi quantificati e scandenzari per potenziare la partecipazione delle donne nel mercato del lavoro; 21. invita la Commissione e gli Stati membri a riconoscere l'importanza della creazione di posti per l'imprenditoria femminile incoraggiando e sviluppando iniziative quali linee di credito speciali per le donne che avviano piccole imprese; 22. ritiene fondamentale valutare l'impatto potenziale sulle donne di tutte le misure adottate per attuare le linee direttrici per l'occupazione; chiede pertanto che si tenga conto dell'esperienza maturata in materia di tematiche uomo-donna per attuare e valutare i piani nazionali d'azione presentati al Consiglio europeo di Cardiff e per elaborare le future linee direttrici; 23. chiede che, allo scopo di rimuovere le tradizionali resistenze culturali che ostacolano l¨ingresso delle donne nel mondo del lavoro e in applicazione dell¨articolo 141 del trattato di Amsterdam, le future linee direttrici prevedano l¨indicazione di apposite azioni positive destinate a favorire l¨occupazione femminile; 24. chiede alla Commissione, al Consiglio e agli Stati membri di includere, nelle prossime linee direttrici per l'occupazione, obiettivi ambiziosi di benchmarking, con obiettivi quantificati e con chiari calendari e risorse di bilancio, per consentire: - la drastica riduzione delle differenze uomo-donna quanto alla disoccupazione; - la partecipazione piena della donna al mercato del lavoro e una riduzione della segregazione orizzontale e verticale; - un'offerta qualificata di servizi per l¨infanzia e i genitori e le persone a carico, a costi contenuti in funzione del reddito familiare, - la partecipazione delle donne alla formazione e alle misure per il reinserimento nel mercato del lavoro; - l'accesso paritario di uomini e donne al lavoro a tempo parziale, alle interruzioni della carriera e al congedo parentale, in tutti i settori d'attività; - l'eliminazione del divario uomo-donna quanto alle retribuzioni; ritiene inoltre che detti obiettivi quantificabili debbano basarsi sulla media dei tre Stati membri che hanno ottenuto i risultati migliori; 25. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e alle parti sociali europee.