N. C 237/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 12. 9. 88 
interno. La Commissione suggerisce che il metodo di 
riscossione potrebbe consistere o in marche fiscali o in 
un sistema di magazzini doganali collegati, e quest'ulti­
mo sembra essere il metodo che preferisce. Allo stato 
attuale non vi sono però proposte che forniscano una 
base di valutazione dell'opportunità di questo o quel 
gruppo di aliquote. D'altro canto, la politica sanitaria 
della Comunità si è tradotta in proposte per l'etichetta­
tura specifiche per ogni lingua (e quindi in parte per 
paese). Considerando la mancanza di proposte definiti­
ve sui metodi di calcolo ed esazione, e tenendo conto 
della scarsa documentazione fornita dalla Commissione 
sugli effetti che le sue proposte avranno sulla struttura 
dell'industria del tabacco, sull'occupazione nella mede­
sima, sull'agricoltura, sui bilanci pubblici e sulle spese 
individuali, il Comitato non è un grado di formarsi 
un'opinione definitiva sulle proposte in oggetto, riguar­
dando esse puramente la struttura fondamentale e le 
aliquote delle accise sul tabacco. Ma, a meno di non 
conoscere il metodo di calcolo e di riscossione, non è possibile esprimersi in maniera conclusiva sulle propo­
ste riguardanti le aliquote. Nel caso delle accise sembra 
che si sia messo il carro davanti ai buoi. Fino a che non 
si conoscono quali siano i metodi proposti per l'esazione 
ed il controllo dell'accisa sul tabacco nell'ambito del 
mercato interno, non è possibile decidere definitivamen­
te se sia stata scelta la struttura o la combinazione di 
strutture corretta e se le aliquote siano adeguate. In 
particolare, non si può decidere se le aliquote debbano 
essere completamente allineate o se vi sia spazio per un 
maggiore grado di flessibilità rispetto a quanto propo­
sto dalla Commissione. Dato che tutto il gettito delle 
accise sul tabacco appartiene agli Stati membri, dovreb­
be esservi il massimo grado di flessibilità compatibile 
con le esigenze ed il corretto funzionamento del mercato 
interno. L'inverso di tale affermazione consiste nel dire 
che dovrebbe esservi solo quel grado di armonizzazione 
delle accise necessario al funzionamento del mercato 
interno. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio sul ravvicinamento delle aliquote 
delle accise sugli oli minerali (!) 
(88/C 237/11) 
Il Consiglio, in data 11 settembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Affari economici, finanziari e monetari » incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base della relazione Broicher in data 21 giugno 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 7 luglio 1988, nel corso della 257a sessione 
plenaria, senza voti contrari e con 4 astensioni, il seguente parere. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. La proposta della Commissione per l'armonizza­
zione delle imposte sugli oli minerali fa parte d'un 
progetto generale per l'armonizzazione delle imposte 
indirette, la soppressione delle frontiere fiscali e il com­
pletamento del mercato interno. Dato che la soppressio­ne delle frontiere fiscali richiede, oltre ad un ravvicina­
mento delle imposte sulla cifra d'affari, anche un ravvi­
cinamento delle accise specifiche, l'obiettivo cui tende 
la proposta della Commissione viene approvato. La sua 
realizzazione, così com'è prevista nei dettagli, solleva 
tuttavia una serie di quesiti che la proposta di direttiva 
non risolve, o avrebbe potuto risolvere altrimenti. 
(') GLI n. C 262 dell'I. 10. 1987, pag. 8. 2. Osservazioni di carattere particolare 
2.1.1. La Commissione propone aliquote la cui accet­
tazione provocherebbe un aumento dell'onere fiscale 
12. 9. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 237/35 
globale che grava sugli oli minerali nella CE. Sembrereb­
be più opportuno non scegliere l'aliquota massima, ma 
armonizzare le accise ad un livello quanto più possibile 
basso, tenendo presenti le esigenze di bilancio degli Stati 
membri. Gli oli minerali soggetti ad accisa consistono 
per lo più in materie prime o materiali destinati ad 
altre produzioni o prestazioni. Un fattore costi elevato 
dovuto alla tassazione sugli oli minerali comporterebbe 
pertanto una reazione a catena sulla struttura dei prezzi. 
In ciò consiste la differenza delle accise sugli oli minerali 
rispetto alle altre accise, il cui effetto sul corrispondente 
prodotto di consumo è per lo più immediato. 
2.1.2. È spiacevole che la Commissione s'allontani 
dalle proprie precedente posizioni (si veda la proposta 
di direttiva relativa all'armonizzazione delle accise sugli 
oli minerali del 1° agosto 1973) {l) attraverso le quali 
mirava a ridurre progressivamente il prelievo fiscale sui 
combustibili derivati dal petrolio prima di armonizzare 
il sistema tributario indiretto. La Commissione ricorda­
va, inoltre, la natura di imposta di consumo di tale 
prelievo, che non è un'imposta sulla produzione che 
rischierebbe di gravare sul prezzo di costo della produ­
zione industriale. 
2.1.3. Potrebbe sembrare in particolare opportuno 
sopprimere ogni accisa sul combustibile pesante utiliz­
zato esclusivamente per la produzione: oltre a sovracca­
ricare le imprese comunitarie, ciò falserebbe la concor­
renza tra le varie fonti d'energia. 
2.2. La fissazione delle aliquote dell'imposta sulla 
benzina in'base alla media aritmetica non sembra perti­
nente, dato che la media ponderata tiene meglio conto 
delle strutture fiscali esistenti. Viene espressamente 
appoggiata la proposta d'introdurre un'aliquota ridotta 
per la benzina senza piombo, come misura antinquina­
mento. 
2.3. In presenza di un'imposizione diretta dei beni di 
consumo, un aumento delle imposte colpirebbe tra gli 
altri anche i costi di riscaldamento privati. Ed, in questo 
contesto, è necessario chiedersi se sia accettabile una 
tassazione specifica per il gasolio da riscaldamento, o 
se tutte le fonti di energia debbano essere trattate nel 
medesimo modo. È contraddittorio voler trattare pru­
dentemente la questione del gasolio, vista la concorren­
za dei carburanti alternativi, e procedere allo stesso 
tempo in taluni Stati ad un aumento dell'accisa dell'or­
dine del 38 % del prezzo del gasolio per riscaldamento, 
imposta sul valore aggiunto (IVA) esclusa. 
(') GUn. C 92 del 31. 10. 1973. 
Fatto a Bruxelles, il 7 luglio 1988. 2.4. Diversamente che nel caso dell'IVA, la Commis­
sione prevede aliquote uguali per ciascun prodotto. Nel 
settore delle accise specifiche è certamente necessaria 
una maggiore uniformazione delle aliquote. Le accise 
vengono esatte, per motivi di controllo, come imposte 
sulla produzione, laddove le eventuali differenze non si 
compensano nelle fasi commerciali a valle, sicché, dopo 
l'imposizione, risultano liberamente disponibili prodot­
ti relativamente poco tassati accanto a prodotti mag­
giormente gravati, con la possibile conseguenza di 
distorsioni di concorrenza. 
2.5. Nella proposta della Commissione non sono 
citate le agevolazoni fiscali oggi esistenti negli Stati 
membri per taluni settori economici e per particolari 
settori d'impiego. Tali agevolazioni dovrebbero conti­
nuare ad essere uniformate, tenendo conto in particola­
re delle eventuali possibilità di evasione fiscale. 
2.6. L'armonizzazione delle accise sugli oli minerali 
interessa in maniera particolare il trasporto merci su 
strada e, limitatamente, anche il trasporto delle persone. 
La riduzione dell'onere fiscale sul diesel favorisce di 
fatto tali settori negli Stati membri nei quali verrà 
realmente attuata, ma, alla luce della prossima armoniz­
zazione della politica dei trasporti, la tassazione dei 
carburanti non può essere né considerata, né tantomeno 
risolta come cosa a sé stante. È, inoltre, necessario 
connettere tale questione alla tassa di circolazione dei 
veicoli ed ad eventuali altre imposte, quali ad esempio 
pedaggi, ecc., armonizzando in un tutt'uno l'insieme 
degli oneri. 
2.7. Né nella proposta della Commissione né nel 
documento della Commissione sull'introduzione di un 
meccanismo di compensazione viene spiegato in che 
modo — come nel meccanismo di compensazione del­
l'IVA — il gettito delle tasse sul consumo possa essere 
ripartito tra gli Stati nei quali il consumo realmente 
avviene. Ma conoscere tale procedura è la condizione 
preliminare per dare una valutazione conclusiva della 
proposta in questione, nonché di tutte le altre proposte 
per il ravvicinamento delle aliquote delle accise. Se 
s'intende, infatti, lavorare sulla base di depositi fiscali 
— come lascia intendere la Commissione nella comuni­
cazione globale per l'armonizzazione delle imposte indi­
rette — per i quali debbono transitare le merci imponi­
bili nel passaggio da uno Stato membro all'altro, ciò 
significa di fatto il mantenimento delle frontiere fiscali. 
A sua volta, un tal fatto comporterebbe un giudizio del 
tutto diverso delle proposte sulle accise. La Commis­
sione dovrebbe quindi illustrare al più presto la sua 
concezione sui metodi di ripartizione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT