Comunicazione della Commissione al Consiglio relativa al compendio contenente gli orientamenti politici per i campi o i settori di cooperazione specifici che la Comunità deve approvare in seno al Consiglio dei ministri ACP-CE /* COM/2000/0424 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO relativa al compendio contenente gli orientamenti politici per i campi o i settori di cooperazione specifici che la Comunità deve approvare in seno al Consiglio dei ministri ACP-CE L'accordo di partenariato tra gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, concluso nel febbraio scorso, subentrerà alla convenzione di Lomé, scaduta il 29 febbraio 2000. Il nuovo accordo propone un'impostazione globale per lo sviluppo imperniata sugli obiettivi e sulle priorità delle strategie di cooperazione. Contrariamente alla convenzione di Lomé, che conteneva una descrizione dettagliata dei settori beneficiari di un sostegno, le Parti hanno deciso di riunire questi orientamenti politici più dettagliati in un compendio di testi di riferimento che dovrà essere adottato dal Consiglio dei ministri ACP-CE. Questi testi completeranno, specificheranno o svilupperanno gli elementi già menzionati nel testo principale dell'accordo. Essi possono essere riveduti e adattati dal Consiglio dei ministri ACP-CE. Il compendio sarà aggiornato in funzione delle esigenze della cooperazione. Quest'impostazione flessibile consentirà di adeguare periodicamente gli orientamenti politici specifici nei diversi settori della cooperazione senza rimettere in discussione gli elementi contenuti nel testo dell'accordo. Sebbene la decisione relativa all'adozione del compendio non abbia effetti giuridici ai sensi dell'articolo 300, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE, la Commissione trasmette comunque il progetto di decisione allegato al Consiglio e lo invita ad approvarlo ai fini dell'adozione della posizione comunitaria in seno al Consiglio ACP-CE. ALLEGATO Progetto di DECISIONE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI ACP-CE relativa al compendio contenente gli orientamenti politici per i campi o i settori di cooperazione specifici IL CONSIGLIO DEI MINISTRI ACP-CE visto l'accordo ACP-CE firmato a ... il ...., in particolare l'articolo 20, considerando quanto segue: (1) a norma dell'accordo, gli obiettivi della cooperazione allo sviluppo ACP-UE sono perseguiti attraverso strategie integrate che riuniscono le componenti economiche, sociali, culturali, ambientali e istituzionali e che devono essere stabilite a livello locale. La cooperazione offre pertanto un quadro coerente di sostegno alle strategie di sviluppo proprie degli Stati ACP, che garantisce la complementarità e l'interazione tra le varie componenti; (2) in tutti i settori della cooperazione si tiene conto sistematicamente delle seguenti questioni tematiche e orizzontali: questioni di genere, ambiente, sviluppo delle istituzioni e potenziamento delle capacità. Queste problematiche sono inoltre idonee a beneficiare del sostegno comunitario; (3) a norma del suddetto articolo 20, paragrafo 3, i testi dettagliati relativi agli obiettivi e alle strategie di cooperazione allo sviluppo, in particolare le politiche e le strategie settoriali, sono inseriti in un compendio contenente gli orientamenti operativi per i campi o i settori di cooperazione specifici. I testi del compendio possono essere rivisti, adattati e modificati dal Consiglio dei ministri su raccomandazione del Comitato ACP-CE di cooperazione per il finanziamento dello sviluppo; (4) l'approvazione del compendio suddetto richiede una decisione del Consiglio dei ministri ACP-CE, HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Il Consiglio approva l'allegato compendio sulle strategie di cooperazione di cui all'accordo di partenariato ACP-CE. Il compendio lascia impregiudicata l'interpretazione delle disposizioni dell'accordo di partenariato ACP-CE. Articolo 2 La presente decisione entra in vigore il giorno della sua adozione. Fatto a Per il Consiglio dei ministri ACP-CE Il Presidente ALLEGATO ACCORDO DI PARTENARIATO TRA I MEMBRI DEL GRUPPO DEGLI STATI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO DA UN LATO E LA COMUNITÀ EUROPEA E I SUOI STATI MEMBRI DALL'ALTRO Compendio delle strategie di cooperazione INTRODUZIONE 8 SVILUPPO DEL SETTORE ECONOMICO 9 Sviluppo agricolo e rurale 9 Sviluppo rurale 9 Sicurezza alimentare 9 Agricoltura 11 Allevamento 12 Silvicoltura 13 Sviluppo della pesca 14 Sviluppo dei trasporti 16 Sviluppo Industriale 17 Sviluppo delle risorse minerali 18 Sviluppo del settore energetico 20 Sviluppo degli scambi e delle imprese 22 Sviluppo degli scambi 22 Sviluppo delle imprese 23 Commercio leale 25 Sviluppo dei servizi 25 Trasporti marittimi 25 Trasporti aerei 26 Sviluppo del turismo 27 Telecomunicazioni e società dell'informazione 28 Sviluppo dei prodotti di base 29 SVILUPPO SOCIALE E UMANO 30 Istruzione e formazione 30 Cooperazione nel campo della scienza, della tecnologia e della ricerca 31 Sanità e nutrizione 33 HIV/AIDS 35 Popolazione e pianificazione familiare 36 Sviluppo culturale 38 QUESTIONI TEMATICHE E TRASVERSALI 40 Tematica uomo/donna 40 Ambiente 41 Sviluppo delle istituzioni e delle capacità 43 QUESTIONI LEGATE AL COMMERCIO 46 Politica di concorrenza 46 Protezione dei diritti di proprietà intellettuale 46 Standardizzazione e certificazione 46 Misure sanitarie e fitosanitarie 46 Commercio e ambiente 46 Commercio e norme di lavoro 47 Politica dei consumatori e protezione della salute dei consumatori 47 ORGANI DEL PARTENARIATO 47 Informazione e consultazione di organi non statali 47 Cooperazione decentrata 49 ACCORDO DI PARTENARIATO TRA I MEMBRI DEL GRUPPO DEGLI STATI DELL'AFRICA, DEI CARAIBI E DEL PACIFICO DA UN LATO E LA COMUNITÀ EUROPEA E I SUOI STATI MEMBRI DALL'ALTRO Compendio delle strategie di cooperazione 1. INTRODUZIONE 1. Il presente compendio di testi relativi alle strategie di cooperazione fornisce testi di riferimento particolareggiati per quanto riguarda gli obiettivi, gli indirizzi politici e gli orientamenti operativi dei vari settori della cooperazione, come previsto all'articolo 20, paragrafo 3 dell'accordo di partenariato ACP-CE. Questi indirizzi e orientamenti saranno sviluppati e applicati nel quadro dell'approccio integrato delle strategie di cooperazione sancito nell'accordo e in base alle disposizioni relative alla cooperazione per il finanziamento dello sviluppo. 2. Il compendio sarà aggiornato a seconda delle necessità della cooperazione. I testi di riferimento che seguono possono essere rivisti, adattati e modificati dal Consiglio dei ministri su raccomandazione del Comitato ACP-CE di cooperazione per il finanziamento dello sviluppo. 3. Il compendio non è esaustivo dei settori di cooperazione e l'insieme dei temi e dei settori in esso attualmente contemplati è solo indicativo. Potranno essere aggiunti nuovi campi che si saranno dimostrati interessanti per le strategie di cooperazione. 4. I testi si basano su documenti politici quali comunicazioni della Commissione europea e risoluzioni, conclusioni e decisioni del Consiglio nonché su documenti politici del Consiglio ACP. Benché questa prima versione del compendio non contenga riferimenti specifici a tali documenti politici, il Consiglio dei ministri può richiamarsi ad essi e, all'occorrenza, sottoporli periodicamente a discussione. 2. SVILUPPO DEL SETTORE ECONOMICO 2.1. Sviluppo agricolo e rurale 2.1.1. Sviluppo rurale 5. Lo sviluppo rurale è un concetto vasto che comprende la maggior parte dei settori di attività politica, economica e sociale. Lo sviluppo sociale ed economico delle zone rurali è al centro dello sviluppo sostenibile e dell'eradicazione della povertà. La cooperazione mira pertanto ad accrescere il benessere della popolazione rurale, dando così un contributo alla riduzione definitiva della povertà. Essa promuove le politiche e le strategie settoriali in vista di conseguire la crescita economica e uno sviluppo sociale equo, basato sulla gestione sostenibile delle risorse naturali. 6. Per stimolare l'economia rurale e renderla coerente con gli sforzi di sviluppo nazionali, la cooperazione privilegia l'elaborazione di strategie rurali multisettoriali intese a definire la cornice strategica della programmazione, assegnazione delle risorse e gestione decentrate. Tali strategie devono riunire le dimensioni sociale, economica e ambientale dello sviluppo rurale. Perché la loro pertinenza e incidenza risultino accresciute, esse devono essere elaborate e attuate in modo partecipativo. 7. Per garantire una partecipazione significativa della società civile e per dare maggiore rilievo al ruolo delle donne, si dovrà assicurare che l'elaborazione e l'attuazione delle strategie comprendano adeguate misure dirette a promuovere tra l'altro: a) l'organizzazione, l'emancipazione economica e le capacità dei produttori e delle comunità locali, perché possano partecipare attivamente ai processi di programmazione e attuazione; b) la piena partecipazione delle donne e il riconoscimento del ruolo attivo da esse svolto nella produzione rurale e nel processo di sviluppo economico; c) la disponibilità di servizi sociali ed economici (compresi i servizi di consulenza) nelle zone rurali e la parità di accesso a tali servizi per uomini e donne; d) il potenziamento delle capacità delle amministrazioni locali e di quella centrale compresa la formazione del personale; e) la gestione sostenibile e partecipativa delle risorse naturali comuni; f) il decentramento della programmazione e dell'attuazione dei bilanci settoriali e il rafforzamento delle capacità locali al fine di migliorare l'efficienza e la trasparenza della gestione finanziaria e delle risorse umane. 2.1.2. Sicurezza alimentare 8. Con il concetto di sicurezza alimentare s'intende fondamentalmente la disponibilità di sufficienti alimenti di adeguata qualità nutritiva, accessibili in qualsiasi momento alle famiglie e ai singoli individui. Il raggiungimento della sicurezza alimentare è pertanto un passo fondamentale nella lotta contro la povertà. La cooperazione è diretta a sostenere le riforme politiche e istituzionali e gli investimenti necessari a promuovere la sicurezza alimentare nazionale e regionale nonché lo sviluppo di adeguate capacità di gestione delle crisi. 9. Gli interventi devono comprendere pertanto: * un sostegno all'elaborazione e all'attuazione di strategie nazionali e regionali di sicurezza alimentare che affrontino il problema della disponibilità, dell'accesso a e della qualità nutritiva degli alimenti e si prefiggano di migliorare la capacità degli Stati ACP di reagire alle situazioni urgenti e prevedere le proprie forniture alimentari; * un sostegno al miglioramento del quadro macroeconomico e istituzionale tale da consentire un aumento generalizzato ed equo dei redditi; * approcci settoriali per migliorare i servizi economici e sociali, che, all'occorrenza, saranno accompagnati da programmi mirati intesi a ridurre la vulnerabilità dei più poveri; * un contributo al miglioramento della sicurezza idrica, sostenendo in particolare gli sforzi per migliorare, in modo sostenibile ed equo, l'accesso all'acqua potabile utilizzata per il fabbisogno sanitario, alimentare e produttivo; * un sostegno agli sforzi intrapresi dagli Stati ACP per incrementare le proprie disponibilità alimentari attraverso l'agevolazione delle correnti commerciali nazionali, regionali e interregionali di prodotti alimentari e un migliore coordinamento delle politiche e delle strategie dei vari paesi interessati. 10. La cooperazione si concentra su interventi di sicurezza alimentare sostenibili sotto il profilo economico, tecnico, finanziario e ambientale e che comprendono stabilmente politiche e strategie settoriali coerenti. 11. Le azioni di aiuto alimentare sono decise in base alle regole e ai criteri adottati dalla Comunità per tutti i beneficiari di questo tipo di aiuto. Fatte salve tali regole e la libertà di decisione della Comunità in questo campo, le azioni di aiuto alimentare devono attenersi ai seguenti orientamenti: a) salvo in casi urgenti, l'aiuto alimentare della Comunità, che costituisce una misura transitoria, dev'essere integrato nelle politiche e nelle strategie di sviluppo degli Stati ACP ed essere coerente con le strategie nazionali di sicurezza alimentare; ciò presuppone che vi sia coerenza tra l'aiuto alimentare e le altre misure di cooperazione; b) se i prodotti messi a disposizione sono distribuiti gratuitamente, devono rientrare in programmi nutrizionali destinati in particolare ai settori più vulnerabili della popolazione o fungere da remunerazione per lavori eseguiti e devono tener conto delle correnti commerciali degli Stati ACP e della regione interessati; c) le azioni di aiuto alimentare che fanno parte di progetti o programmi di sviluppo o di programmi nutrizionali devono essere previste su base pluriennale; d) i prodotti forniti devono in primo luogo rispondere alle esigenze dei beneficiari; nel selezionare i prodotti si terrà conto in particolare del rapporto tra il costo e il valore nutritivo specifico e degli effetti che la scelta può avere sulle abitudini dei consumatori e sull'andamento del commercio nazionale e regionale; e) se in uno Stato ACP beneficiario l'andamento della situazione alimentare è tale da rendere auspicabile che l'aiuto alimentare sia sostituito in tutto o in parte da azioni intese a consolidare l'andamento corrente, si opterà per interventi alternativi che assumeranno la forma di un'assistenza finanziaria e tecnica, conformemente alle norme comunitarie pertinenti; le decisioni relative a tali azioni dipenderanno dalla richiesta dello Stato ACP interessato; f) in vista di fornire alla popolazione prodotti corrispondenti alle sue abitudini, di accelerare la fornitura dei prodotti negli interventi d'urgenza e di contribuire a migliorare la sicurezza alimentare, gli acquisti a titolo dell'aiuto alimentare saranno effettuati nel paese beneficiario, in un altro paese ACP o un altro paese in via di sviluppo, di preferenza della stessa regione geografica, o nella Comunità. 12. Nell'attuazione del presente capitolo un'attenzione particolare sarà rivolta all'assistenza agli Stati ACP meno sviluppati, senza sbocco sul mare e insulari, perché siano in grado di sfruttare appieno le disposizioni in esso previste. 2.1.3. Agricoltura 13. Lo sviluppo dell'agricoltura è una componente essenziale dello sviluppo economico, in quanto l'agricoltura stimola la crescita in altri settori e contribuisce in modo sostanziale a ridurre la povertà nelle zone sia rurali che urbane. L'agricoltura costituisce la spina dorsale delle strategie volte a migliorare il benessere nelle campagne, a condizione di affrontare la questione della sua sostenibilità a lungo termine ricorrendo a pratiche sostenibili di gestione delle risorse naturali. 14. Ovunque possibile, lo sviluppo dell'agricoltura dev'essere intrapreso attraverso programmi settoriali, ossia dei programmi basati su una politica coerente e una strategia gestita dallo Stato ACP interessato ed elaborata con la partecipazione di tutti gli interessati. Una siffatta strategia deve costituire il quadro entro il quale sono coordinati i finanziamenti statali e dei vari donatori. Il sostegno alla definizione e all'attuazione dei suddetti programmi porrà l'accento sul decentramento della programmazione e della preparazione del bilancio, sulla gestione finanziaria, sulla formulazione e programmazione delle politiche, sulle procedure di controllo e valutazione. Ove le disposizioni del presente accordo lo consentano, il sostegno sarà fornito attraverso il bilancio nazionale. 15. La cooperazione nel settore agricolo deve sostenere: * la definizione e l'attuazione di politiche e strategie nazionali miranti, tra l'altro, a migliorare l'accesso ai fattori di produzione (terra, acqua, credito, mezzi di produzione), in particolare per le donne, migliorare l'efficienza e l'adeguatezza dei servizi e diversificare le loro prestazioni attraverso un maggiore coinvolgimento del settore privato, migliorare la produttività e ridurre le perdite nella produzione e nello stoccaggio, agevolare i trasferimenti di tecnologie, agevolare i partenariati e la collaborazione tra i settori pubblico e privato, promuovere lo sviluppo dei mercati nazionali e regionali; * la riforma, il rafforzamento e il decentramento delle istituzioni, contribuendo agli investimenti necessari ad ammodernarle e ad incrementarne la capacità, in modo da renderle più rispondenti alle esigenze dei beneficiari; * la partecipazione attiva e il coinvolgimento della popolazione rurale, in particolare dei suoi settori più svantaggiati, nell'assegnazione e nella gestione delle risorse finanziarie a livello locale, aiutando tra l'altro la società civile a sviluppare le associazioni e le organizzazioni professionali locali; * la ricerca agricola, effettuata da organismi nazionali, regionali e internazionali in base ai loro rispettivi vantaggi comparativi e alla loro complementarità, finalizzata soprattutto a migliorare la gestione delle risorse naturali e ad assicurare un uso razionale delle risorse idriche, incrementare la produttività in modo sostenibile e preservare la biodiversità; a livello nazionale un'attenzione particolare andrà al miglioramento delle politiche nazionali e allo sviluppo delle capacità; * la realizzazione di riforme agrarie partecipative e l'instaurazione di sistemi di gestione delle terre che ne garantiscano un'assegnazione equa ed efficiente e consentano ai gruppi più svantaggiati della popolazione di accedere alla terra salvaguardando i loro attuali diritti; * la partecipazione delle donne, in qualità di produttori, al processo di sviluppo, in particolare migliorando il loro accesso a tutti i fattori di produzione, ossia ai mezzi di produzione, alla terra, ai servizi finanziari, ai servizi di consulenza e alla formazione. 2.1.4. Allevamento 16. Negli Stati ACP l'allevamento costituisce, per un numero considerevole di famiglie, in particolare per quelle più povere, una fonte importante di reddito e di alimentazione. Esso fornisce inoltre la forza lavoro animale e i concimi indispensabili all'intensificazione sostenibile della produzione agricola. 17. Tuttavia, l'incremento della produzione animale, dovuto soprattutto alla crescita degli effettivi, non è ancora in grado di soddisfare la domanda. La conseguente intensificazione della produzione può avere effetti nefasti sull'ambiente e provocare la concentrazione genetica delle specie animali domestiche. Questo problema richiede un'attenzione particolare da parte delle autorità pubbliche e deve essere affrontato in strategie nazionali appropriate. 18. La cooperazione ACP-CE terrà conto in particolare degli elementi summenzionati e soprattutto della posizione delle donne, per le quali l'allevamento è spesso un fattore indispensabile per assicurare entrate alternative e complementari. Le linee direttrici della cooperazione prenderanno in considerazione principalmente i seguenti punti: * sostegno alla formulazione e all'attuazione di politiche, strategie e programmi settoriali con un'attenzione particolare allo sviluppo delle organizzazioni di produttori, al decentramento, alla commercializzazione nonché alla definizione e alla ripartizione dei compiti tra il settore privato e il settore pubblico; * nell'ambito delle suddette politiche e strategie, sostegno all'integrazione ottimale di produzione agricola e allevamento, allo sviluppo della produzione di foraggio e al miglioramento dell'approvvigionamento di acqua per gli animali nonché alla loro gestione sostenibile; * sostegno al miglioramento della salute animale e alla lotta contro le zoonosi, nonché, se giustificato, allo sviluppo delle infrastrutture necessarie a tal fine; * rafforzamento delle organizzazioni regionali e coordinamento con le strutture nazionali; * sostegno all'inclusione della protezione ambientale (compresa la preservazione della biodiversità), ivi compreso il miglioramento dell'alimentazione degli animali attraverso una gestione più efficiente dei pascoli, e del ruolo delle donne nelle politiche e strategie nazionali. 2.1.5. Silvicoltura 19. Le foreste svolgono una funzione fondamentale nel garantire la sostenibilità ambientale, sociale ed economica in molti paesi in via di sviluppo. Affrontare le cause profonde del degrado delle foreste e della deforestazione significa intervenire in altri settori che hanno indirettamente un impatto sulle foreste (buon governo, programmazione dello sfruttamento delle terre, povertà, commercio e commercializzazione, ambiente, politiche macroeconomiche ecc.). Si tratta di un modo valido di conseguire gli obiettivi condivisi dagli Stati ACP e dalla Comunità in questo settore. Gli obiettivi che la cooperazione si propone di raggiungere sono: (a) reservazione delle foreste tropicali minacciate e della loro biodiversità nonché rigenerazione delle funzioni delle foreste tropicali danneggiate attraverso la riduzione della deforestazione incontrollata e del degrado, in base alla condivisione delle responsabilità tra le varie entità in cui interessi sono legati alle foreste e tenendo conto in particolare del punto di vista delle popolazioni che vivono nelle e delle foreste; (b) ampliamento delle zone di gestione forestale sostenibile; (c) incremento della generazione di redditi equi a partire dai prodotti forestali; (d) preservazione delle risorse genetiche e della biodiversità; (e) ampliamento di tutte le conoscenze relative alle foreste. 20. La cooperazione deve adattarsi alla situazione in evoluzione determinata dalle discussioni politiche internazionali, come pure dalle politiche nazionali e dalle esigenze sul campo dei paesi partner. Per garantire che la cooperazione ACP-CE faccia propri i requisiti delle convenzioni e delle raccomandazioni giuridicamente non vincolanti delle Nazioni Unite, le priorità, le regole e le procedure devono essere riviste periodicamente. In questo contesto i programmi nazionali relativi alle foreste saranno al centro del processo di cooperazione, così come il dialogo internazionale in questo campo. È necessario far prova di flessibilità per adattarsi agli sviluppi futuri che avranno un impatto sulle foreste. 21. La cooperazione in questo settore darà la priorità ad interventi intesi a: a) sostenere l'elaborazione e l'attuazione partecipative di un quadro politico favorevole al settore forestale a livello nazionale e internazionale, per mantenere la multifunzionalità delle foreste e conciliare gli interessi divergenti ad esse legati e ai fini di un utilizzo sostenibile e della preservazione delle foreste di legno tropicale e delle loro risorse genetiche nonché del mantenimento dell'equilibrio ecologico nelle regioni interessate; b) migliorare sul campo la sostenibilità degli interventi di conservazione e gestione delle foreste, promuovere l'agrosilvicoltura e altre forme sostenibili e socialmente eque di sfruttamento della terra aventi un impatto sulle foreste e sostenere le attività di rimboschimento e di gestione delle foreste adattate alle esigenze locali nonché il ripristino della fertilità dei terreni forestali degradati; c) rendere più razionale lo sfruttamento e la lavorazione dei prodotti forestali di legno e non di legno, attraverso approcci equilibrati e complessivi e sostenere misure intese ad incrementare la quota di legno tropicale e dei relativi prodotti aventi un'origine sostenibile sull'insieme della produzione di questo settore; d) contribuire allo sviluppo della ricerca, dell'informazione, delle capacità e dei trasferimenti di tecnologie connessi alle questioni esposte sopra. 2.1.6. Sviluppo della pesca 22. Nel settore della pesca le relazioni tra l'UE e gli Stati ACP intendono in primo luogo rispondere alle esigenze di sicurezza alimentare e di reddito delle comunità locali che dipendono dalla pesca, garantendo loro l'accesso alle risorse alieutiche e la possibilità di valorizzarle. 23. La cooperazione si prefigge lo sfruttamento ottimale e sostenibile delle risorse alieutiche degli Stati ACP. Essa mira a promuovere un settore d'interesse reciproco, basato su una risorsa naturale che va gestita applicando i principi dello sviluppo sostenibile e della prudenza. La cooperazione vuole consentire ai paesi ACP di trarre maggiormente profitto dall'integrazione delle loro produzioni alieutiche e di acquacultura nell'economia mondiale. 24. La cooperazione si propone in particolare di: * favorire l'espressione delle comunità locali che dipendono dalle risorse alieutiche,in particolare di quelle più povere, che praticano la pesca artigianale, e di far sì che si tenga conto di loro; * migliorare le capacità degli Stati ACP di definire e attuare politiche settoriali della pesca rispondenti alle finalità di riduzione della povertà (in particolare nelle famiglie di pescatori artigiani), gestione sostenibile delle risorse e miglioramento della posizione commerciale degli Stati ACP sul mercato mondiale dei prodotti alieutici; esse costituiscono il quadro entro il quale assicurare la coerenza e la complementarità dei vari interventi dell'UE, in particolare di quelli previsti dagli accordi di pesca; per garantire che queste politiche siano efficacemente attuate, i vari operatori del settore della pesca, soprattutto i più poveri devono associarsi; * favorire una migliore conoscenza delle risorse alieutiche a livello subregionale e regionale e promuoverne la gestione comune. 25. A livello operativo si applicano tra l'altro le seguenti linee direttrici: * sostegno alla creazione e allo sviluppo di organizzazioni professionali emananti dagli operatori del settore della pesca, soprattutto dai pescatori artigiani; aiuto all'organizzazione di comunità locali che dipendono dalla pesca; incoraggiamento alle organizzazioni di donne attive nella trasformazione e nella commercializzazione dei prodotti alieutici; sostegno alle autorità locali perché possano impegnarsi attivamente a sviluppare in modo durevole le zone costiere; * sostegno alla costituzione e all'alimentazione di reti nazionali, regionali e internazionali che agevolino gli scambi tra comunità locali dipendenti dalla pesca; aiuto alla realizzazione di azioni di sviluppo avviate da tali reti; * assistenza alla definizione e all'attuazione delle politiche settoriali della pesca ispirate al codice di buona condotta della FAO, che comprendono gli interventi seguenti: (a) miglioramento della conoscenza e della divulgazione scientifica relative agli ecosistemi acquatici e alle risorse alieutiche; rafforzamento della cooperazione scientifica tra centri di ricerca; (b) organizzazione di sistemi di gestione delle risorse che garantiscano il loro sfruttamento sostenibile, principalmente da parte di pescatori artigiani; le politiche di gestione sostenibile, comprese quelle relative alle risorse idriche, devono essere attuate con il coinvolgimento degli attori principali: operatori scientifici, amministrazioni pubbliche, altri utilizzatori, pescatori ecc.; (c) istituzione e applicazione di sistemi di controllo e sorveglianza delle attività della pesca; lotta contro la pirateria; (d) sostegno al settore della trasformazione e del condizionamento; sostegno agli organismi finanziari che concedono microcrediti; realizzazione d'infrastrutture; formazione professionale; (e) azioni volte a valorizzare i prodotti della pesca in vista di un loro migliore inserimento sul mercato internazionale, ad esempio miglioramento delle condizioni sanitarie, promozione dei prodotti, creazione di marchi; * sostegno alla creazione e allo sviluppo di organizzazioni subregionali e regionali capaci di gestire azioni la cui esecuzione su questa scala è giustificata, quali la conoscenza e la gestione delle risorse, il controllo e la sorveglianza delle attività di pesca; incoraggiamento alla creazione e allo sviluppo di organizzazioni regionali della pesca. 2.2. Sviluppo dei trasporti 26. Gli Stati ACP e la Comunità europea riconoscono che i grandi obiettivi di riduzione della povertà, sviluppo sostenibile e migliore integrazione dei paesi ACP nell'economia mondiale presuppongono l'esistenza di infrastrutture di trasporto adeguate e di servizi di trasporto efficienti. I servizi di trasporto devono essere ampiamente disponibili e sicuri, per agevolare l'accesso della popolazione, specialmente degli strati più poveri, ai servizi sociali e di altro tipo e ai mercati. Le reti di trasporto devono corrispondere al livello della domanda ed essere organizzate in modo da contribuire al meglio allo sviluppo economico, sul piano sia nazionale che regionale. Per migliorare l'integrazione regionale e favorire gli scambi all'interno di una regione è indispensabile poter contare sull'esistenza di efficienti reti di trasporto tra un paese e l'altro. 27. I partner convengono che il miglioramento delle infrastrutture e dei servizi di trasporto richiede una più stretta collaborazione tra il settore pubblico e il settore privato, in base al principio della partecipazione degli interessati. A tal fine sono necessarie riforme istituzionali che consentano, tra l'altro, una maggiore commercializzazione del funzionamento delle infrastrutture (ad esempio di porti, aeroporti, ferrovie) e dei servizi di trasporto e un riorientamento del ruolo dello Stato verso funzioni di regolazione e controllo piuttosto che di fornitura dei servizi. 28. I partner convengono anche che, per ottenere progressi in questo settore, è necessaria un'impostazione settoriale coerente della programmazione e dell'organizzazione dei sistemi di trasporto, comprendente tutti i modi di trasporto a livello sia nazionale che regionale. Le strategie settoriali derivanti da tale impostazione dovranno essere sostenibili sotto il profilo economico, finanziario e istituzionale nonché rispettose dell'ambiente, dovranno garantire la sicurezza e tener conto dell'aspetto sociale. 29. La cooperazione coprirà, tra l'altro, i seguenti settori: * definizione di politiche e strategie a livello nazionale e regionale volte a conseguire miglioramenti durevoli nei sistemi e nei servizi di trasporto (totalità dei modi di trasporto); * attuazione di misure dirette a incoraggiare la partecipazione degli interessati, intensificare la cooperazione tra i settori pubblico e privato e migliorare le opportunità di commercializzazione ed eventualmente di una copertura dei costi; * definizione e attuazione di misure di ristrutturazione e rafforzamento degli enti pubblici del settore e di miglioramento del quadro giuridico e regolamentare necessario a promuovere lo sviluppo del settore; * inserimento di strategie di tutela dell'ambiente nei piani e nei programmi relativi ai trasporti; * elaborazione di piani settoriali e programmi di spesa intesi a ridurre la povertà e a promuovere uno sviluppo sostenibile e l'integrazione regionale; * definizione e attuazione di misure dirette ad assicurare l'adeguata manutenzione delle infrastrutture di trasporto; * fornitura di sostegno ai programmi settoriali per i trasporti, con l'attribuzione di una priorità particolare alla manutenzione e all'uso efficiente delle infrastrutture esistenti; * promozione di una maggiore sicurezza per gli operatori e gli utenti dei trasporti; * sviluppo delle capacità del settore privato (ad esempio, per la costruzione e manutenzione delle strade) e introduzione di programmi di formazione per migliorare le competenze professionali del personale. 30. Sul piano regionale si presterà un'attenzione particolare ai seguenti interventi: * sostenere i corridoi di trasporto regionali, compreso per quanto riguarda le connessioni intermodali, al fine di migliorare i servizi di trasporto a livello regionale e favorire l'integrazione regionale; * fornire sostegno alle organizzazioni regionali per stimolare la cooperazione regionale nel campo dei trasporti, ad esempio attraverso misure intese ad armonizzare e attuare le regolamentazioni, le norme e le procedure relative ai trasporti nonché ad agevolare il traffico di transito e le operazioni transfrontaliere; * fornire un sostegno diretto al miglioramento dell'affidabilità e della sicurezza dei trasporti marittimi e aerei e all'adozione di un sistema globale di assistenza via satellite alla navigazione che sia compatibile con lo "European Geostationary Navigation Overlay Service". 2.3. Sviluppo Industriale 31. Per agevolare il conseguimento degli obiettivi di sviluppo economico degli Stati ACP è importante procedere alla definizione di una strategia di sviluppo integrata e durevole nel contesto delle strategie di sviluppo del settore privato. 32. A tal fine, dette strategie devono prevedere le seguenti azioni: * creare le basi e il contesto per un'efficace cooperazione tra la Comunità e gli Stati ACP nei seguenti settori: manifatture e trasformazione, sviluppo delle risorse minerali, sviluppo delle fonti di energia, trasporti e comunicazioni; * promuovere le condizioni propizie allo sviluppo dell'imprenditorialità e agli investimenti locali ed esterni; * migliorare l'utilizzo delle capacità e recuperare gli stabilimenti industriali esistenti, potenzialmente efficienti, per ricostituire le capacità produttive degli Stati ACP; * favorire la creazione di e l'acquisizione di partecipazioni in imprese degli Stati ACP, specialmente se di micro, piccole e medie dimensioni che producono o utilizzano mezzi di produzione locali; promuovere nuove imprese e potenziare quelle esistenti; * sostenere la nascita di nuove industrie che riforniscano i mercati locali secondo criteri di redditività e assicurino la crescita di settori di esportazione non tradizionali, al fine d'incrementare i proventi in valute estere, fornire opportunità di lavoro e far crescere i salari reali; * promuovere relazioni sempre più strette in campo industriale tra la Comunità e gli Stati ACP e in particolare incoraggiare la rapida costituzione d'imprese comuni industriali ACP-CE; * promuovere le associazioni d'imprese negli Stati ACP, nonché altre iniziative industriali e di sviluppo imprenditoriale. 2.4. Sviluppo delle risorse minerali 33. Molti paesi ACP sono notevoli produttori ed esportatori di minerali. Per alcuni di essi le esportazioni di minerali rappresentano una quota importante del valore delle loro esportazioni totali. Numerosi altri paesi possiedono un potenziale significativo, ma per lo più ancora inutilizzato. Per poterlo sfruttare è necessario rafforzare il partenariato tra lo Stato (regolatore, promotore, fornitore di dati geoscientifici nazionali e regionali) e il settore privato (investitori e imprenditori). 34. Tra le risorse minerali figurano un'ampia gamma di prodotti di base quali i minerali metallici (ad esempio, alluminio, rame, oro, ferro, nickel, stagno), i minerali industriali (ad esempio, minerali di argilla, limo, feldspato, gesso, magnesite, fosfato, sale), le pietre preziose e semipreziose (ad esempio, agati, ametiste, diamanti, smeraldi, turmaline), le pietre ornamentali e da taglio (granito e marmo) e i materiali da costruzione (pietre, aggregati di frammenti di roccia, sabbia e ghiaia). 35. Il settore ha le potenzialità per contribuire ancora maggiormente ad una crescita durevole tramite lo sviluppo del settore privato, dal momento che i minerali sono la risorsa produttiva fondamentale di molti paesi ACP. Il suo sviluppo rientra tra gli obiettivi dell'accordo di partenariato. L'accesso alle risorse produttive è una componente importante per uno sviluppo durevole ed equilibrato e oltre a ciò, un fattore significativo per un quadro politico stabile e democratico. Lo sviluppo di un settore minerario competitivo, che incoraggi la partecipazione e l'espansione del settore privato, fa parte delle disposizioni dell'accordo. È obiettivo delle parti sviluppare l'accesso a tali risorse e agevolarne lo sfruttamento durevole. 36. Le parti riconoscono che lo sviluppo durevole di questo settore, importante per il benessere sociale ed economico dei paesi interessati, dipende da una serie di fattori: * una chiara politica statale in materia; * esistenza di un contesto giuridico, regolamentare e fiscale favorevole agli investimenti volti ad esplorare e sfruttare le risorse minerali, che sia d'incentivo agli investitori e garantisca al contempo gli interessi dello Stato; * autolimitazione dello Stato alle funzioni essenziali di normazione e promozione e rinuncia alle attività di sfruttamento minerario che comportano rischi economici e tecnici; * fornitura di dati geoscientifici affidabili e sufficientemente particolareggiati agli investitori, per indirizzarli verso le zone promettenti; * mobilitazione delle risorse umane, tecniche, tecnologiche e finanziarie necessarie ad assicurare il funzionamento efficiente delle istituzioni settoriali di cui vi è bisogno per: - promuovere e gestire il settore minerario (rispetto delle normative e degli impegni contrattuali da parte degli operatori privati); - acquisire, elaborare e divulgare i dati geoscientifici; - sorvegliare e tutelare l'ambiente. 37. Ai fini di una gestione soddisfacente dei suddetti fattori fondamentali, la cooperazione deve fornire un'assistenza tecnica e finanziaria per: * elaborare documenti politici settoriali; * rivedere i codici minerari (e coordinarli con altri testi normativi quali le regolamentazioni ambientale, fiscale, del lavoro, sanitaria e della sicurezza); * definire le procedure e i mezzi necessari ad assegnare e gestire i titoli di esplorazione ed estrazione; * sorvegliare le attività delle società di esplorazione ed estrazione, compreso il loro comportamento nei confronti dell'ambiente; * sviluppare in modo durevole piccole e medie imprese di estrazione; * individuare, elaborare e attuare nuovi progetti validi; * raccogliere, archiviare, elaborare e divulgare dati geoscientifici (quali i dati rilevati a distanza, topografici, geologici, geochimici e altri dati utili all'esplorazione dei minerali); * preparare, su questa base, insiemi di dati necessari per l'esplorazione delle risorse naturali, la prevenzione di rischi naturali, la gestione dell'ambiente e lo sviluppo in generale; * definire e applicare normative ambientali; * assicurare la formazione e l'accesso alle informazioni connesse a dette attività; * creare reti e istituire partenariati con investitori, istituzioni settoriali e fornitori di tecnologia, apparecchiature e opere specializzate europei. 38. Fatta salva l'intesa raggiunta tra le parti per quanto riguarda la definizione delle strategie di sviluppo del settore privato, la cooperazione puó anche, conformemente ai principi sanciti nell'accordo sullo sviluppo del settore privato e sul sostegno agli investimenti, fornire assistenza per o contribuire a creare, rafforzare e gestire le istituzioni che forniscono informazioni, azioni di promozione, tecnologie, strutture e servizi nel settore minerario. 2.5. Sviluppo del settore energetico 39. La cooperazione riguarda in modo particolare la programmazione energetica, le iniziative intese al risparmio e all'uso razionale dell'energia, il riconoscimento del potenziale energetico e la promozione economicamente e tecnicamente appropriata di fonti di energia nuove e rinnovabili. La cooperazione sostiene inoltre le politiche di sviluppo del potenziale energetico convenzionale e non convenzionale degli Stati ACP e la loro autosufficienza energetica. 40. Il diffuso accesso alla fornitura di energia costituisce una condizione indispensabile dello sviluppo economico e sociale, benché attualmente una quota notevole, e in alcune zone crescente, della popolazione non abbia accesso ad adeguati servizi energetici. 41. Lo sviluppo sostenibile a lungo termine dovrebbe essere il principio animatore dei futuri programmi di cooperazione allo sviluppo vertenti sull'energia sostenibile, laddove il concetto di sostenibilità ingloba considerazioni sociali, economiche, ambientali, funzionali e istituzionali. 42. La priorità della cooperazione allo sviluppo è di contribuire a migliorare la fornitura, la distribuzione e l'uso di energia nei paesi in via di sviluppo, al fine di favorire uno sviluppo economico e sociale durevole e l'eliminazione della povertà. 43. Devono essere ridotte al minimo le ripercussioni ambientali negative di dimensioni locali, regionali e mondiali dei sistemi energetici attualmente in uso e di quelli futuri. Alcuni esempi dei grandi problemi ambientali connessi all'uso di energia sono l'equilibrio tra l'uso e l'incremento della biomassa utilizzata come legna da ardere, la riduzione dell'inquinamento urbano e i cambiamenti climatici. 44. Uno degli obiettivi delle parti è di diversificare gli approvvigionamenti di energia e ridurre la relativa dipendenza dai combustibili fossili importati sfruttando le fonti energetiche nazionali, se ciò risulta appropriato sotto il profilo sociale, ambientale ed economico. Limitando l'aumento del futuro uso di combustibili fossili, miglioreranno le prospettive di sicurezza energetica per tutte le parti. 45. Un grande obiettivo è costituito dal miglioramento dell'efficienza della produzione, della distribuzione e dell'uso di energia in tutte le sue forme. 46. Le parti riconoscono che l'energia sostenibile è uno strumento importante ai fini dello sviluppo sostenibile e reputano che l'energia non debba essere considerata un bene fondamentale, bensì come un fornitore di servizi destinato a migliorare le condizioni di vita. Esse riconoscono l'importanza di attività decentrate, orientate secondo l'utente e pongono un accento particolare sulle fonti rinnovabili di energia e sulle tecniche di uso razionale dell'energia da parte degli utilizzatori finali, tenendo conto del fatto che oggi le grandi centrali elettriche sono prevalentemente di proprietà di organismi finanziari internazionali e del settore privato. 47. L'energia sostenibile è, in quanto questione trasversale, un elemento di cui si deve tener conto nelle politiche e nei progetti di cooperazione allo sviluppo più ampi (sviluppo rurale, acqua, sanità, istruzione, tecnologie della comunicazione e dell'informazione, trasporti ecc.). 48. Una delle priorità è costituita dallo sviluppo negli Stati ACP delle capacità interne di realizzare gli obiettivi politici. La cooperazione allo sviluppo deve contribuire a migliorare le capacità e le competenze delle istituzioni, perché possano procedere all'analisi della situazione energetica e alla programmazione delle risorse, nonché all'elaborazione di adeguate politiche e all'attuazione delle condizioni quadro necessarie per attrarre gli investimenti. 49. La competitività del settore energetico sarà incoraggiata tramite la definizione di politiche, condizioni quadro e capacità appropriate e il settore privato svolgerà un ruolo importante nel fornire i finanziamenti necessari allo sviluppo energetico. 50. Le parti riconoscono l'importanza della società civile per l'attuazione degli obiettivi relativi all'energia sostenibile. Lo sviluppo di partenariati tra i vari attori (amministrazioni pubbliche, settore privato, società civile e donatori) è importante per il raggiungimento degli obiettivi politici. 51. Devono eventualmente essere sfruttati i vantaggi dello sviluppo regionale. Tra i vantaggi potenziali vi sono il rafforzamento della stabilità economica e le economie di scala. 52. Sarà fornita un'assistenza finanziaria e tecnica a sostegno delle priorità stabilite nei programmi indicativi. 53. Saranno sviluppate le capacità per poter affrontare il problema dell'energia sostenibile a tutti i livelli della cooperazione allo sviluppo. 54. Saranno incoraggiati partenariati tra i vari attori (amministrazioni pubbliche, settore privato, istituzioni finanziarie internazionali, società civile ecc.) per consentire il finanziamento e l'attuazione di attività decentrate. 55. Sarà incoraggiato il coordinamento tra i donatori per migliorare l'efficacia della cooperazione allo sviluppo nel settore energetico. Uno dei possibili modi operativi è costituito dalla conclusione di accordi di partenariato tra le parti dell'Unione europea e degli Stati ACP per quanto riguarda il sostegno istituzionale e politico al settore energetico. 2.6. Sviluppo degli scambi e delle imprese 2.6.1. Sviluppo degli scambi 56. Tutte le parti riconoscono la necessità di garantire che gli Stati ACP traggano il massimo vantaggio dalle disposizioni del presente accordo e possano partecipare alle condizioni più favorevoli ai mercati della Comunità, nazionali, subregionali, regionali e internazionali, diversificando la gamma e incrementando il valore e il volume dei loro scambi di beni e servizi. 57. A tal fine, ci si adopererà in modo particolare per garantire che si tenga sufficientemente conto della necessità d'includere un'analisi commerciale e una componente "sviluppo commerciale" tra gli strumenti di sostegno allo sviluppo del settore privato, specialmente nel quadro delle iniziative dirette a sostenere le piccole e medie imprese. 58. Nell'ambito di questi programmi e fatti salvi i risultati della suddetta analisi, possono beneficiare di un sostegno le seguenti azioni specifiche: * promozione delle esportazioni o tecniche di marketing intese a migliorare i risultati degli Stati ACP in materia di esportazioni; * sviluppo delle capacità interne, dei sistemi d'informazione e della consapevolezza del ruolo e dell'importanza del commercio ai fini dello sviluppo economico degli Stati ACP; * rafforzamento delle infrastrutture legate al commercio e in particolare sostegno agli sforzi compiuti dagli Stati ACP per sviluppare e migliorare un'infrastruttura di servizi d'appoggio, in modo da assicurare la loro effettiva partecipazione alla distribuzione di beni e servizi e da incrementare le correnti delle esportazioni provenienti dagli Stati ACP; * sviluppo delle risorse umane e delle competenze professionali nel campo del commercio e dei servizi; * sforzi compiuti dagli Stati ACP per sviluppare e migliorare la qualità dei loro prodotti, adattarli alle esigenze del mercato e diversificare gli sbocchi; * sforzi degli Stati ACP per penetrare più efficacemente i mercati di paesi terzi; * misure di sviluppo del mercato, compresa l'intensificazione dei contatti e degli scambi d'informazioni tra gli operatori economici degli Stati ACP, degli Stati membri della Comunità e di paesi terzi; * applicazione, da parte degli Stati e degli operatori ACP, di moderne tecniche di marketing in settori e programmi incentrati sulla produzione, soprattutto in campi quali lo sviluppo rurale e l'agricoltura. 59. Le parti confermano inoltre che le condizioni del periodo transitorio per l'attuale programma di sviluppo istituito conformemente all'allegato XX della quarta Convenzione di Lomé si baseranno sulla strategia di sviluppo del settore privato di cui al presente accordo. A questo proposito saranno costituite o rafforzate le capacità di funzionamento al livello intermedio, almeno in tre direzioni: * sviluppo della capacità delle strutture di sostegno locali ad intervenire al livello microeconomico (assistenza diretta alle imprese); * sviluppo della capacità delle strutture locali ad intervenire al livello mesoeconomico (partecipazione alla razionalizzazione del sistema delle consegne delle strutture intermedie volte a sostenere lo sviluppo delle imprese e del settore privato); * intensificazione del dialogo politico al livello dei contenuti e delle procedure. 2.6.2. Sviluppo delle imprese 60. Entrambe le parti riconoscono la necessità di sostenere, con iniziative integrate e coerenti, lo sviluppo delle imprese dei paesi ACP in vista di migliorare sostanzialmente le basi macroeconomiche e microeconomiche della competitività. Lo sviluppo delle imprese si fonderà, tra l'altro, sulle seguenti iniziative: * miglioramento della qualità e della disponibilità dei servizi finanziari diretti alle imprese private e ai risparmiatori dei paesi ACP; questa assistenza dovrebbe prefiggersi non solo di fornire i mezzi di finanziamento per singoli progetti e concedere aiuti a fondo perduto per l'istituzione di programmi di credito speciali, bensì anche di contribuire al rafforzamento sostenibile dei settori finanziari locali; gli interventi potrebbero, pertanto, consistere non solo in prestiti, apporto di capitali a singoli progetti e "prestiti globali" erogati attraverso istituzioni finanziarie locali, bensì anche nella partecipazione allo sviluppo di servizi innovativi dei mercati finanziari e dei capitali locali, nel sostegno alle emissioni di obbligazioni e azioni locali e nella concessione di garanzie sui prestiti nazionali ed esteri e sui finanziamenti locali; nello sviluppare detti servizi si dovrà fare in modo da garantire l'efficienza e la sostenibilità delle istituzioni finanziarie ed evitare distorsioni del mercato; per assicurare il conseguimento di tali obiettivi, dovranno essere promosse azioni appropriate di rafforzamento delle istituzioni e delle capacità; * potenziamento delle capacità dei prestatori locali di servizi professionali, tecnici, di management e commerciali e incoraggiamento all'uso di tali servizi da parte delle imprese; gli interventi potranno consistere nella fornitura di un sostegno alle imprese per l'identificazione, la valutazione, la preparazione e l'attuazione dei progetti nonché alla risoluzione dei loro problemi procedurali e commerciali; un sostegno dovrebbe essere concesso anche per aiutare i fornitori di servizi locali privati e operanti secondo le leggi del mercato e per agevolare l'accesso delle imprese locali a tali servizi; un'impostazione basata sulla domanda e sulla ripartizione dei costi dovrebbe rappresentare la regola nella fornitura di tali servizi e i donatori e i governi dovrebbero fungere essenzialmente da agevolatori piuttosto che prestatori diretti; si dovrà selezionare attentamente un adeguato insieme d'indicatori, per garantire i migliori risultati; tali indicatori dovranno tener conto dei vari obiettivi relativi alla portata, al rapporto costi-efficacia e all'impatto sulle imprese e al livello socio-economico; * proseguimento del sostegno alle iniziative che contribuiscono a sviluppare e trasferire le tecnologie, il know-how e le pratiche migliori relativi a tutti gli aspetti della gestione delle imprese; un appoggio dovrà essere garantito anche agli organismi di promozione delle esportazioni e degli investimenti che sapranno svolgere una funzione importante nell'attrarre investimenti esteri; lo sviluppo delle competenze degli Stati ACP rappresenta un fattore importante, che consentirà a questi paesi d'integrarsi meglio nell'economia mondiale; * mobilitazione del risparmio privato, sia nazionale che estero, e sua canalizzazione verso il finanziamento delle imprese private dei paesi ACP; a tal fine occorre: (a) sostenere le istituzioni e i servizi finanziari locali, che mobilitano i risparmi locali e li canalizzano verso il finanziamento degli investimenti; (b) cofinanziare gli investimenti esteri e concedere garanzie e altri meccanismi di ripartizione e riduzione dei rischi, per incoraggiare l'afflusso d'investimenti diretti e di portafoglio; (c) aiutare i paesi ACP ad incrementare le proprie attrattive come paesi di accoglienza degli investimenti esteri; (d) rafforzare il dialogo con il settore privato europeo e migliorare l'informazione sulle iniziative sostenute dalla CE; * sostegno alle microimprese e ai produttori del settore informale; questo obiettivo dovrebbe essere perseguito essenzialmente incoraggiando lo sviluppo di un mercato dei servizi finanziari e la fornitura di un aiuto non finanziario adattato alle esigenze della popolazione povera, in particolare delle donne; l'obiettivo non dovrebbe essere di fornire finanziamenti diretti alle piccole imprese e microimprese, bensì di rafforzare gli istituti locali di microfinanziamento rendendoli in grado di acquisire le necessarie capacità per servire il mercato obiettivo secondo i principi dell'efficienza; la capacità di vita degli istituti di microfinanziamento sarà un elemento fondamentale di cui tener conto nell'attuazione di queste azioni; la valutazione delle capacità finanziarie degli istituti di microfinanziamento è un settore di attività molto importante, in quanto consente d'individuare gli organismi appropriati con i quali collaborare. 2.6.3. Commercio leale 61. Il commercio leale è un'iniziativa di sviluppo che si basa sulle relazioni commerciali e sul miglioramento degli sbocchi commerciali il cui fine è di colmare il divario tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo, consentire ai produttori svantaggiati dei paesi in via di sviluppo di sfruttare le possibilità offerte dal commercio mondiale e agevolare l'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale. 62. Le azioni intraprese a titolo del commercio leale danno ai consumatori la possibilità di contribuire, tramite strategie di acquisto mirate, ad uno sviluppo economico e sociale durevole dei paesi in via di sviluppo e, di conseguenza, alla riduzione della povertà. 63. L'obiettivo del commercio leale è di assicurare che i produttori vendano i loro prodotti ad un prezzo giusto e ricevano una giusta quota di tutti gli utili. Il commercio leale intende contribuire all'instaurazione di condizioni che favoriscano un elevato grado di protezione sociale e ambientale nei paesi in via di sviluppo. Esso si ispira in particolare a principi quali acquisto diretto, prezzi leali, pagamenti anticipati, instaurazione di relazioni stabili e durature con i produttori, rispetto dei diritti dei lavoratori sanciti dalle convenzioni OIL nell'ambito del processo di produzione e rispetto dell'ambiente, compreso attraverso l'impiego di metodi di produzione sostenibili. La partecipazione ai programmi di commercio leale è, tuttavia, volontaria e tutti i canali di scambio tra i produttori e il mercato sono frutto d'iniziative private. 64. La cooperazione fornirà un sostegno sia ai gruppi di produttori dei paesi in via di sviluppo che alle ONG dell'Unione europea tramite stanziamenti di bilancio e risorse del FES. Il sostegno servirà a finanziare il lancio di nuove linee di prodotti, la realizzazione di campagne di sensibilizzazione dei consumatori, attività educative e sviluppo delle capacità. 2.7. Sviluppo Dei Servizi 2.7.1. Trasporti marittimi 65. Le misure volte a sviluppare e promuovere la redditività e l'efficienza dei servizi di trasporto marittimo nei paesi ACP verranno incoraggiate e sostenute nell'ambito delle strategie di sviluppo concordate dalle parti. Si tratta in particolare di: * incoraggiare il settore privato dei paesi ACP ad investire nel settore dei trasporti marittimi per potenziare la partecipazione del settore privato locale alle attività marittime; * sostenere lo sviluppo di reti di navigazione costiera per promuovere gli scambi all'interno della regione; * promuovere l'efficienza delle attività di sviluppo e delle installazioni portuali, in particolare per garantire tempi di sviluppo più rapidi e una certa redditività; * promuovere l'efficienza del trasporto merci a tariffe vantaggiose sotto il profilo economico e commerciale; * sostenere l'attuazione di politiche e regole di concorrenza valide; * incoraggiare i programmi regionali di trasporto marittimo e di sviluppo commerciale, segnatamente il sostegno all'integrazione regionale e subregionale; * le parti contraenti si impegnano a promuovere la sicurezza delle spedizioni, la sicurezza degli equipaggi e la prevenzione dell'inquinamento. 2.7.2. Trasporti aerei 66. I paesi ACP e l'Unione europea riconoscono l'importanza di trasporti aerei dinamici, sicuri ed efficienti per lo sviluppo economico e sociale e per lo sviluppo degli scambi reciproci di merci e servizi. 67. Essi intensificano pertanto la loro cooperazione in tale settore per garantire il miglioramento e l'espansione costanti del traffico aereo, gli scambi, il turismo e le esportazioni di prodotti agricoli ad alto valore economico verso il mercato dell'Unione europea. 68. A tal fine, essi promuovono una partecipazione attiva dei paesi ACP al trasporto aereo internazionale. Essi esamineranno i vari modi di ristrutturare e ammodernare le industrie di trasporto aereo degli ACP per promuovere la vitalità commerciale e la competitività, favorire l'aumento dei livelli di investimento e di partecipazione del settore privato, nonché un maggiore scambio di know-how e di buone pratiche commerciali, e di assicurare infine ai passeggeri e agli esportatori di tutti i paesi l'accesso alle reti mondiali di trasporto aereo. 69. Le parti sottolineeranno l'importanza della sicurezza nel settore dei trasporti aerei e la necessità di introdurre e applicare le norme internazionali vigenti. A tal fine, conformemente alle disposizioni del presente accordo, l'Unione europea aiuterà i paesi ACP ad instaurare sistemi per la sicurezza della navigazione aerea, compreso il sistema SNC/ATM, garantire la sicurezza negli aeroporti e migliorare la capacità delle autorità dell'aviazione civile di gestire tutti gli aspetti della sicurezza operativa di loro competenza, nonché a sviluppare le infrastrutture e le risorse umane, accertandosi che tutte le misure prese in questo settore siano conformi alle raccomandazioni delle organizzazioni internazionali competenti, efficaci e applicabili a lungo termine. 70. I paesi ACP e l'Unione europea riconoscono la necessità di impegnarsi per ridurre al massimo le ripercussioni ambientali dei trasporti aerei e collaboreranno per conseguire tale obiettivo. 71. I paesi ACP e l'Unione europea riconoscono che spesso i collegamenti aerei regionali costituiscono soluzioni migliori in termini di efficacia economica e di economie di scala. A tal fine, l'Unione europea sosterrà e promuoverà, all'occorrenza, le azioni su scala regionale. 2.7.3. Sviluppo del turismo 72. Entrambe le parti convengono che lo sviluppo del settore turistico contribuirà notevolmente all'integrazione dei paesi in via di sviluppo nell'economia mondiale, tenuto conto dell'importanza di tale settore nel commercio internazionale e nell'esportazione dei servizi. 73. Il contributo del turismo allo sviluppo sostenibile dipende: * dalla capacità delle autorità locali di programmare e gestire lo sviluppo del settore turistico tenendo conto di tutti gli aspetti economici, sociali, culturali e ambientali e dei potenziali inconvenienti; * dall'impegno dell'industria turistica ad osservare i principi e le pratiche dello sviluppo sostenibile in un mercato aperto e competitivo. 74. Per conseguire i suoi obiettivi di sviluppo, la cooperazione contribuirà a creare le condizioni necessarie per massimizzare il contributo del turismo allo sviluppo economico e sociale del paese ospite e ridurre il più possibile le ripercussioni negative reali o potenziali. I programmi attinenti al turismo contribuiranno pertanto a garantire che le iniziative in tale settore tengano conto dei punti seguenti: * promuovere lo sviluppo sostenibile del turismo, segnatamente di pratiche ambientali sostenibili; * aiutare le autorità pubbliche nelle fasi di programmazione e gestione e nel prosieguo (sostegno allo sviluppo del quadro giuridico e istituzionale, sviluppo delle risorse umane, tutela del patrimonio e delle infrastrutture pubblici, informazione e organizzazione commerciale); * sviluppo ed espansione delle infrastrutture; * diversificazione e miglioramento dei prodotti; * consolidamento dell'industria turistica in un'economia di mercato aperta e competitiva (favorire la cooperazione nel settore privato e il sostegno diretto alle piccole e medie imprese - PMI); * tenuto conto della natura complessa e dinamica del turismo, nonché dei diversi livelli di maturità raggiunti nel settore dai diversi paesi in via di sviluppo, è chiaro che non esistono problemi o soluzioni tipo. Il tipo di aiuto e la sua portata varieranno quindi in funzione del livello di sviluppo turistico già conseguito dal paese e delle esigenze locali specifiche. 75. Le parti riconoscono che lo sviluppo di un settore vitale dotato di prodotti turistici di qualità poggia sulla salvaguardia del tessuto sociale e culturale, nonché dell'ambiente naturale ed edificato, e sulla promozione della competitività e dell'apertura dei mercati. A tal fine, la cooperazione sarà imperniata sui punti seguenti: * il sostegno all'iniziativa privata in questo settore intende migliorare il partenariato tra aziende e settori d'attività collegati al turismo, nonché attraverso misure interdisciplinari per le PMI in generale; * il sostegno alle autorità e ai governi riguarderà la realizzazione di un quadro giuridico e istituzionale, lo sviluppo delle risorse umane e delle infrastrutture pubbliche, la tutela e lo sviluppo del patrimonio naturale e culturale e l'ammodernamento dei metodi e degli strumenti necessari per "commercializzare" il paese di destinazione. 76. Le parti considerano indispensabile promuovere una stretta consultazione tra le organizzazioni esistenti del settore pubblico e privato nel quadro dello sviluppo di politiche e strategie. 2.7.4. Telecomunicazioni e società dell'informazione 77. La cooperazione mirerà, tra l'altro, a: * intensificare le consultazioni tra gli organismi dei paesi ACP e dell'UE competenti in materia di telecomunicazioni per sviluppare un contesto concorrenziale e ravvicinare i costi; * instaurare un dialogo sui vari aspetti della società dell'informazione, compresi gli aspetti normativi e la politica delle comunicazioni; * scambiare informazioni ed, eventualmente, fornire assistenza tecnica in materia di normative, standardizzazione, prove di conformità, certificazione delle tecnologie d'informazione e di comunicazione e utilizzazione elle frequenze; * diffondere le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione e sviluppare nuove apparecchiature, specie per quanto riguarda l'interconnessione delle reti e l'interoperabilità delle loro applicazioni; * promuovere e applicare le ricerche comuni sulle nuove tecnologie connesse alla società dell'informazione; * elaborare e attuare programmi e politiche d'informazione sui vantaggi economici e sociali che può comportare la società dell'informazione. 78. Le parti contraenti riconoscono che le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) sono chiamate a svolgere un ruolo essenziale ai fini di un'effettiva integrazione dei paesi ACP nell'economia mondiale e del conseguimento dei loro obiettivi di sviluppo economico e sociale. Si tratta di aiutare i paesi ACP ad acquisire una completa padronanza delle nuove tecnologie. Per conseguire risultati duraturi, è importante instaurare partenariati tra i settori pubblico e privato. 79. Tra i principi che le parti contraenti adotteranno per aiutare i paesi ACP a raccogliere la sfida lanciata dalle tecnologie dell'informazione e della comunicazione figurano: * normative, concorrenza e privatizzazione per definire chiaramente le competenze rispettive dei settori pubblico e privato; * un'azione pubblica proattiva per far fronte alle disparità e a potenziali ripercussioni negative; * la partecipazione al processo decisionale; * un'impostazione volta ad orientare lo sviluppo del settore alla domanda. 80. La cooperazione nel settore della società dell'informazione perseguirà i seguenti obiettivi prioritari: * favorire la realizzazione di piani nazionali e di quadri normativi rispettosi dell'ambiente, definiti grazie alla partecipazione di tutti gli operatori interessati, per potenziare gli investimenti privati e lo sviluppo delle infrastrutture, garantire una migliore qualità dei servizi e promuovere l'accesso universale mediante formule quali l'accesso delle comunità; * contribuire a una maggiore efficienza e a una maggiore trasparenza dei paesi ACP grazie all'impiego di nuove tecnologie nei servizi pubblici, in settori quali istruzione, sanità, ambiente, formazione allo sviluppo, ecc., nonché per garantire una migliore informazione dei cittadini e una maggiore partecipazione di questi alla vita pubblica; * sostenere la cooperazione regionale tra i paesi ACP per sensibilizzarli maggiormente all'evoluzione tecnologica mondiale e consentir loro di adeguarvisi; promuovere l'adozione di norme internazionali per garantire l'interconnessione e l'interoperabilità; * sensibilizzare maggiormente le principali figure della società civile alle opportunità offerte dalle nuove tecnologie per conseguire gli obiettivi economici e sociali, segnatamente lo scambio di esperienze e la divulgazione di procedure ottimali, ai fini della diffusione delle applicazioni delle TIC; * offrire pieno sostegno a programmi di formazione imperniati sulle conoscenze delle TIC per aiutare i paesi ACP ad affrontare nuove questioni nei settori normativo, tecnico e dei contenuti; * favorire un'azione pubblica proattiva volta a promuovere le TIC quali tecnologie di diffusione per gli operatori della cooperazione decentrata, segnatamente per quelli che si occupano dei poveri, delle donne e delle minoranze etniche; * agevolare la partecipazione attiva dei paesi ACP ai negoziati e ai processi internazionali nel settore delle tecnologie dell'informazione e della telecomunicazione. 2.8. Sviluppo dei prodotti di base 81. Questo settore di cooperazione è menzionato per memoria; saranno elaborati testi specifici a seconda delle esigenze della cooperazione e delle richieste del Consiglio dei ministri. 3. SVILUPPO SOCIALE E UMANO 3.1. Istruzione e formazione 82. Delle politiche dell'istruzione e della formazione pragmatiche ed efficaci svolgono chiaramente una funzione essenziale nel processo di sviluppo. Una manodopera adeguatamente istruita e qualificata contribuisce direttamente ad incrementare la produttività generale, favorire la crescita economica, eliminare la povertà e, in ultima analisi, migliorare il livello di vita delle popolazioni dei paesi ACP. Se ben concepiti, opportunamente mirati e ben attuati, i progetti e i programmi d'istruzione e formazione possono anche eliminare efficacemente gli ostacoli ad un'esistenza utile e costruttiva delle persone all'interno della propria Comunità. 83. Per rispondere ai bisogni immediati e prevedibili d'istruzione e formazione, la cooperazione deve perciò sostenere gli sforzi compiuti dagli Stati ACP per: a) creare e sviluppare istituti di formazione e istruzione, soprattutto a carattere regionale; b) ristrutturare i propri istituti e sistemi d'insegnamento, aggiornare i curricoli, i metodi e le tecnologie utilizzati e riformare i propri istituti e sistemi d'istruzione elementare, in particolare generalizzando l'insegnamento elementare, adattando i sistemi importati e integrandoli nelle strategie di sviluppo; c) incoraggiare le azioni d'istruzione e formazione, in particolare i programmi di alfabetizzazione e i programmi di formazione non tradizionali, finalizzati a obiettivi pratici e professionali, nonché le componenti di programmi intese a sviluppare il potenziale e migliorare lo status delle persone analfabete; d) scambiare esperienze con la Comunità nel campo dell'alfabetizzazione, promuovere e sostenere la partecipazione delle donne all'istruzione e alla formazione e la loro integrazione in questo settore e consentire alle popolazioni meno favorite delle campagne di accedere all'istruzione e alla formazione; e) incoraggiare la formazione del personale insegnante, dei responsabili della programmazione scolastica e di specialisti delle tecniche dell'insegnamento nonché la fornitura del necessario materiale educativo; f) promuovere associazioni, gemellaggi, scambi e trasferimenti d'insegnanti e studenti, scambi d'informazioni e tecnologie tra università e istituti d'istruzione superiore degli Stati ACP e della Comunità. 84. La Comunità e gli Stati membri daranno un sostegno maggiore all'istruzione e alla formazione, stanziando più risorse, in termini sia assoluti che relativi. 85. I problemi del settore dell'istruzione possono essere analizzati correttamente solo in base a studi specifici paese per paese. 86. Gli aiuti concessi dalla Comunità e dagli Stati membri all'istruzione e alla formazione negli Stati ACP sono intesi a sostenere gli sforzi propri di tali paesi e non a sostituirsi alle loro iniziative. 87. La sostenibilità dei programmi in questo settore dev'essere misurata a lungo termine. 88. I programmi finanziati nel quadro delle riforme macroeconomiche devono essere coerenti con le priorità a lungo termine dell'istruzione nei paesi ACP e non sostituirle. 89. Si privilegierà l'approccio settoriale ogniqualvolta esso possa prendere il posto del progetto "tradizionale". 90. L'insegnamento dev'essere migliorato sotto il profilo sia qualitativo che quantitativo. 91. Si darà la priorità al miglioramento delle possibilità d'istruzione delle categorie svantaggiate della popolazione, in particolare delle donne e delle ragazze. 92. Il sostegno alla programmazione e alla gestione dell'istruzione nel quadro dell'approccio settoriale va considerato una priorità (sviluppo istituzionale). 93. Gli attori del settore dell'istruzione devono essere associati al processo di programmazione e attuazione. 94. Il sostegno deve favorire l'innovazione e la riforma dell'istruzione; la formazione degli insegnanti dev'essere una priorità. 95. La Comunità e gli Stati membri veglieranno a coordinare e ad assicurare la complementarità dei loro aiuti con quelli degli altri principali donatori nell'ambito di un programma appropriato per il paese beneficiario. 96. Le azioni nel campo dell'istruzione e della formazione saranno intraprese, in via prioritaria, nello Stato o nella regione ACP beneficiari. Se necessario, esse possono essere condotte in un altro Stato ACP o in uno Stato membro della Comunità. Nel caso di una formazione specializzata, particolarmente corrispondente ai bisogni degli Stati ACP, i programmi di formazione potranno essere eseguiti, eccezionalmente, in un paese in via di sviluppo diverso dai paesi ACP. 3.2. Cooperazione nel campo della scienza, della tecnologia e della ricerca 97. La cooperazione scientifica e tecnica ha per scopo di sostenere gli sforzi compiuti dagli Stati ACP per acquisire delle competenze scientifiche e tecniche proprie, per padroneggiare le tecnologie di cui hanno bisogno ai fini dello sviluppo e di una partecipazione attiva ai progressi scientifici, ambientali e tecnologici, per impostare la ricerca in funzione di soluzioni ai problemi economici e sociali e per migliorare la qualità della vita e il benessere delle loro popolazioni. 98. Le società e i governi riconoscono sempre di più l'importanza della conoscenza nella risoluzione dei problemi di sviluppo locali e nel miglioramento della competitività delle economie. È necessario rafforzare le capacità a tutti i livelli per generare, assimilare, diffondere e applicare le conoscenze. 99. Negli ultimi anni sono stati compiuti progressi nell'elaborazione di strategie dirette a migliorare l'efficacia degli interventi pubblici nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico. Queste strategie mirano in particolare a creare un contesto politico che: * stimoli il coordinamento degli sforzi di ricerca; * definisca piattaforme che consentano di fissare calendari di azioni e riuniscano responsabili politici, la comunità dei ricercatori, il settore privato e la società civile; * favorisca i partenariati tra attori pubblici e privati; * contribuisca alla riforma dei sistemi educativi. 100. Un elemento fondamentale dei testi adottati dalle varie entità della Comunità e degli Stati ACP è inoltre l'inclusione degli sforzi di ricerca e delle attività di altro tipo connesse alla conoscenza nei vari programmi, settoriali, regionali o tematici. 101. Infine, iniziative internazionali quali il partenariato "Global knowledge" sottolineano la necessità di favorire la conservazione e l'uso delle conoscenze locali in un mondo sempre più oberato dal peso delle informazioni esogene. 102. A tal fine la cooperazione deve contribuire a: a) elaborare e attuare progetti e programmi di ricerca e sviluppo decisi dagli Stati ACP, integrati in altre azioni di sviluppo e corrispondenti ai bisogni e alle condizioni di vita delle popolazioni interessate; b) istituire e promuovere attività dirette a consolidare le tecniche locali più appropriate e ad acquisire e adattare le tecniche straniere ritenute utili, in particolare quelle provenienti da altri paesi in via di sviluppo che corrispondano alle esigenze specifiche degli Stati ACP; c) promuovere la cooperazione scientifica e tecnica tra Stati ACP, tra questi Stati e altri paesi in via di sviluppo e tra gli Stati ACP da un lato e la Comunità europea e i suoi Stati membri dall'altro, tra l'altro sostenendo le unità di ricerca e sviluppo, soprattutto a livello regionale, al fine di utilizzare al meglio le strutture e i servizi scientifici e tecnici appropriati da essi eventualmente impiegati; d) fornire assistenza alle politiche di concezione e sviluppo, alle strutture d'incentivazione e alle istituzioni degli Stati ACP che sostengono lo sviluppo delle capacità innovative di ciascun paese e trasformano le imprese in concorrenti dinamici. 103. Per poter continuare gli sforzi in corso e migliorare la sinergia tra gli interventi di vari partner, la collaborazione ACP-CE continuerà a promuovere i partenariati tra tutti i settori della società, tra gli utilizzatori e i produttori di conoscenza, in base ad un'analisi messa a punto gradualmente delle capacità e delle esigenze di ricerca esistenti. Essa privilegierà l'elaborazione di strategie e di politiche ampiamente condivise, che consentano a ciascuno dei partner di svolgere il suo ruolo rispettivo. 104. I programmi condotti nell'ambito del partenariato dovranno basarsi possibilmente sulle azioni di collaborazione previste dai programmi quadro di ricerca gestiti dalla DG RTD. 105. Nelle attuali condizioni di globalizzazione del mercato, le applicazioni scientifiche e tecnologiche sono d'importanza fondamentale per uno sviluppo economico e sociale sostenibile e per la protezione e la conservazione dell'ambiente e delle risorse naturali. Una gestione competente delle scienze e delle tecnologie è essenziale per lo sviluppo. Per aiutare gli Stati ACP ad accrescere le loro capacità e competenze in questi settori, la cooperazione ne dovrà sostenere gli sforzi per: a) creare e sviluppare l'infrastruttura scientifica e tecnologica, base di perizia e conoscenza necessaria all'acquisizione, all'adattamento e alla produzione di tecnologie rispettose dell'ambiente e al rafforzamento dell'imprenditorialità; b) sviluppare le capacità nel campo delle tecnologie dell'informazione e della telematica, in particolare per sostenere gli sforzi di acquisizione e installazione di sistemi di tecnologia dell'informazione e per sviluppare reti telematiche efficenti, che comprendano anche il settore delle informazioni finanziarie internazionali; c) promuovere l'innovazione tecnologica e la creazione di capacità nel campo della ricerca e dello sviluppo tecnologico (R&S). 3.3. Sanità e nutrizione 106. La cooperazione nel campo della sanità e della nutrizione si propone di agevolare l'accesso di tutte le persone ad un'assistenza sanitaria e ad una nutrizione adeguate e appropriate e, di conseguenza, di promuovere l'equità e la giustizia sociale, alleviare le sofferenze, ridurre l'onere economico delle malattie e della mortalità e incoraggiare l'effettiva partecipazione delle Comunità alle azioni intese a migliorare la salute e il benessere. 107. A tal fine, la cooperazione mirerà a sostenere il buon funzionamento e la sostenibilità dei servizi della sanità e della nutrizione, per far sì che siano finanziariamente efficienti, culturalmente accettabili, geograficamente accessibili e tecnicamente realizzabili. Essa cercherà di assicurare un approccio integrato alla creazione e alla gestione di servizi sanitari e nutritivi, fondato sullo sviluppo delle cure preventive, sul miglioramento dei trattamenti, sull'accesso all'acqua potabile e ad adeguati servizi igienici, su diete equilibrate in termini di apporto nutritivo e sulla promozione della complementarità tra i servizi ospedalieri e i servizi di assistenza elementare, conformemente alle politiche in materia di assistenza sanitaria di base e nutrizione. 108. La cooperazione nel settore della sanità apporterà un sostegno alle seguenti azioni: a) programmazione e gestione del settore della sanità, compreso il rafforzamento dei sistemi statistici e d'informazione e la formulazione di strategie di finanziamento della sanità a livello nazionale, regionale e locale; b) creazione e promozione di meccanismi intesi a integrare la medicina tradizionale nel sistema sanitario moderno; c) attuazione di programmi e strategie relativi ai medicinali essenziali; d) formazione del personale nel quadro di un programma generale rivolto a tutti gli interessati, dai responsabili della programmazione della sanità pubblica, agli amministratori, al personale addetto alla gestione, agli specialisti, fino al personale operante sul campo; e) istituzione, esecuzione e sviluppo di meccanismi intesi a integrare la politica nutritiva nella politica generale della sanità; f) miglioramento della fornitura idrica alle famiglie grazie ad un accesso durevole ed equo a sufficienti quantità di acqua di buona qualità e a prezzi accessibili; g) promozione di programmi e di campagne di formazione e informazione intesi a contenere le malattie endemiche, migliorare l'igiene ambientale e lottare contro l'uso di droghe, la diffusione delle malattie trasmissibili sessualmente e altre calamità sanitarie nel quadro di sistemi sanitari integrati; h) miglioramento e gestione d'istituti di ricerca, dipartimenti universitari e scuole specializzate dei paesi ACP, in particolare di quelli operanti nel campo della sanità pubblica e della nutrizione. 109. Le priorità della cooperazione, nella prospettiva di una riduzione della povertà, sono le seguenti: * agevolare l'adattamento delle politiche e delle strategie nazionali; * contribuire alla costituzione di un ambiente propizio alla salute; * sostenere la riforma dei sistemi sanitari, eliminandone gli squilibri strutturali attraverso una migliore distribuzione delle responsabilità tra i vari attori e in particolare tra il settore pubblico e il settore privato, e favorendo i partenariati tra pubblico e privato; * sviluppare sistemi di finanziamento che consentano la mobilitazione di risorse, onde garantire una maggiore equità; * sviluppare, in via prioritaria, meccanismi diretti a migliorare la qualità dell'assistenza nelle città e nelle zone remote. 110. Il sostegno sarà concesso principalmente nel quadro dell'approccio settoriale, incoraggiando l'assunzione di responsabilità da parte dei paesi ACP, il sostegno istituzionale, il dialogo su tutti gli aspetti della politica sanitaria e l'approccio transettoriale, il coinvolgimento di tutti gli attori, la priorità allo sviluppo e alla qualità dei servizi di base, il coordinamento e la complementarità con altri donatori. * L'accesso ai medicinali essenziali continua ad essere una priorità. * Un'altra priorità è costituita dal sostegno mirato agli strati più poveri della popolazione. * Saranno incoraggiati, a livello nazionale e regionale, gli investimenti potenziati nella produzione di conoscenze e il sostegno allo sviluppo istituzionale. 3.4. HIV/AIDS 111. Gli obiettivi e le priorità strategici nella lotta contro l'AIDS sono i seguenti: * limitare al massimo la propagazione della malattia evitando di discriminare ed escludere le persone a rischio, le persone contagiate e i malati, attraverso: - la realizzazione di misure relative all'educazione sessuale, alla salute e alla disponibilità di mezzi di protezione; - una maggiore attenzione verso i gruppi sociali e le regioni svantaggiati; * aiutare i sistemi sanitari a sopportare gli oneri supplementari determinati dall'AIDS; * ridurre le conseguenze della malattia sullo sviluppo sociale ed economico; * approfondire la conoscenza scientifica sull'AIDS e sulla sua diffusione e allargare gli interventi possibili e la loro applicazione al livello della realizzazione e della sorveglianza; * incrementare la coerenza, il coordinamento e la complementarità delle azioni comunitarie con quelle degli Stati membri e degli altri grandi donatori, in particolare l'UNAIDS, la Banca mondiale e donatori operanti a livello bilaterale; il coordinamento si fonda sui seguenti principi: - le azioni devono essere orientate in base ai comportamenti a rischio, ma anche in base ai fattori socioeconomici dai quali tali comportamenti derivano e che determinano il formarsi di contesti con rischi specifici; - esse devono essere specifiche e differenziate in base al sesso; - esse devono basarsi su una strategia di apprendimento sociale che non sia coercitiva e che favorisca il rispetto dei diritti umani e della dignità umana; - le misure non devono essere gestite "dall'alto", bensì si devono basarsi sul presupposto che gli individui e le comunità saranno messi in grado di farsene carico e di assumerne la responsabilità; - esse dovranno essere integrate in un quadro più ampio, adattato allo stadio della malattia, e la reazione deve essere messa in atto rapidamente; - esse devono consentire ai governi, alle comunità e agli individui di minimizzare la propagazione della malattia, ma evitare al contempo la discriminazione e l'esclusione delle persone a rischio, delle persone contagiate e dei malati, trattando l'AIDS come un problema transsettoriale che richiede un tipo d'intervento specifico. 112. La cooperazione esaminerà la possibilità di creare nuovi meccanismi di solidarietà e prenderà in considerazione varie soluzioni alternative; sarà studiata la possibilità di finanziare le cure, compresi gli antiretrovirus, nei paesi in via di sviluppo e saranno esaminati al contempo gli aspetti dell'incertezza tecnica, delle priorità relative, dei prezzi e dell'interesse generale. È attualmente all'esame e riscuote ampio consenso la possibilità di sviluppare vaccini e microbicidi e d'istituire in seguito un fondo per l'acquisto di questi prodotti. 113. Va presa in considerazione anche l'eventualità che la Comunità europea accordi un contributo speciale supplementare per aiutare taluni paesi ad acquistare i prodotti essenziali; inoltre, il settore privato va incoraggiato a continuare ad investire nella ricerca sui vaccini e sui microbicidi e a mettere in seguito a disposizione fondi per l'acquisto di questi prodotti. 3.5. Popolazione e pianificazione familiare 114. Il principale obiettivo della cooperazione nel settore demografico e della pianificazione familiare consiste, tra l'altro, nel sostegno a politiche e strategie volte a migliorare i servizi di assistenza sanitaria di base, la salute riproduttiva e la pianificazione familiare, nonché la prevenzione della clitoridectomia. È essenziale che gli Stati ACP adottino politiche e strategie concrete ed efficaci in tali settori se vogliono uscire dal circolo vizioso della povertà e riuscire ad eliminarla. 115. A tal fine, la cooperazione deve mirare a: a) migliorare l'accesso a metodi di controllo della fertilità sicuri, efficaci, alla portata di tutti e culturalmente accettabili; b) prevenire le malattie e la mortalità legate alla gravidanza e al parto; c) proteggere la madre e il bambino all'interno della popolazione globale e promuoverne i diritti; d) potenziare l'accesso a servizi di assistenza sanitaria di base adeguati e a servizi di consulenza per consentire alle donne di vivere la gravidanza e il parto in tutta sicurezza e nelle migliori condizioni per dare alla luce un bambino sano; e) migliorare l'accesso alla pianificazione familiare e le possibilità di scelta in materia, compresi il controllo e la prevenzione delle malattie sessualmente trasmissibili; f) integrare i servizi di pianificazione familiare nell'assistenza sanitaria destinata a madri e bambini; g) consolidare e migliorare la base di conoscenze dei paesi ACP e promuovere ed applicare procedure ottimali; h) sviluppare la capacità delle comunità locali di partecipare attivamente alla gestione della propria salute e potenziare i sistemi sanitari operativi; i) eliminare pratiche tradizionali dannose per la salute quali la clitoridectomia. 116. Le misure necessarie per conseguire i suddetti obiettivi devono costituire parte integrante di programmi e progetti di formazione, politiche sanitarie e/o strategie di assetto territoriale e devono comprendere i seguenti elementi: a) creazione di servizi statistici e demografici negli Stati ACP e/o sviluppo della loro capacità al fine di raccogliere dati attendibili che consentano di elaborare politiche e strategie demografiche e di pianificazione familiare; b) divulgazione di informazioni in merito a questioni e politiche demografiche; c) elaborazione, attuazione e valutazione di progetti e/o programmi pertinenti; d) definizione e attuazione di politiche di pianificazione familiare volontaria; e) formazione e riqualificazione del personale nei paesi ACP per quanto riguarda l'elaborazione e l'attuazione di politiche e strategie demografiche in vari settori. 117. Dette misure devono tener conto delle tradizioni locali, culturali e sociali, nonché delle economie locali. Esse dovranno essere elaborate e applicate in conformità delle politiche, dei progetti e dei programmi degli Stati ACP, nel rispetto dei diritti umani fondamentali e della libertà dei cittadini di scegliere le dimensioni della propria famiglia, programmare le nascite e scegliere i mezzi da utilizzare per la pianificazione familiare. 118. L'attuazione di tali misure deve tener particolarmente conto dell'interfaccia e dell'interazione tra politiche demografiche e altre politiche pertinenti. Le donne e i giovani svolgono un ruolo chiave nei vari settori sociali e di sviluppo. 119. La cooperazione persegue attualmente gli obiettivi seguenti: * incoraggiare la definizione e l'attuazione di politiche demografiche nazionali integrate nelle politiche sanitarie; * favorire lo sviluppo di sistemi, metodi e mezzi che consentano un'ampia diffusione delle informazioni; * sostenere la creazione di servizi di informazione su mezzi e metodi della pianificazione familiare. 120. La cooperazione deve creare un contesto (politico, giuridico e istituzionale) favorevole allo sviluppo della pianificazione familiare e alla libera scelta del numero di figli. Essa deve in particolare: * promuovere lo sviluppo della pianificazione familiare nell'ambito del dialogo politico instaurato con i beneficiari dell'aiuto; * fornire assistenza tecnica per aiutare i paesi beneficiari a definire politiche sostenibili in materia di pianificazione familiare e potenziare la capacità di gestione istituzionale e locale in tale settore; * potenziare le attività di ricerca e formazione nel campo della pianificazione familiare in Europa e nei paesi in via di sviluppo. Per garantire che la pianificazione familiare si svolga in condizioni di efficacia ed efficienza ideali, occorre privilegiare i seguenti punti: - sviluppare la ricerca - segnatamente la ricerca operativa -, nel settore; - potenziare, attraverso importanti iniziative di formazione ed istruzione, il capitale delle risorse umane specializzate disponibile tanto in Europa quanto nei paesi beneficiari; - accelerare la creazione dei servizi di pianificazione familiare e salute riproduttiva offerti, agevolandone l'integrazione nelle politiche sanitarie esistenti; - offrire un sostegno finanziario e un'assistenza tecnica più adeguati e mirati; - concentrare gli sforzi: tenuto conto dei mezzi limitati, la dispersione dei programmi nuoce all'efficienza. È pertanto essenziale concordare una concentrazione dei mezzi su aree geografiche definite e su alcuni tipi di programmi di pianificazione familiare; - privilegiare, nell'attribuzione dell'aiuto, i paesi con un tasso di crescita demografica elevato, che hanno espresso chiaramente il proprio desiderio di attuare politiche demografiche; - migliorare il coordinamento e la complementarità con gli Stati membri dell'Unione europea e gli altri donatori principali. 3.6. Sviluppo culturale 121. La cooperazione in campo culturale intende salvaguardare il patrimonio culturale e promuovere l'identità culturale dei popoli dei paesi ACP per favorirne lo sviluppo autonomo, stimolarne la creatività ed incoraggiare il dialogo interculturale. La cooperazione culturale deve altresì incoraggiare lo sviluppo delle comunità, che rappresenta un importante strumento di sviluppo economico e sociale. Essa deve inoltre promuovere - nell'interesse del dialogo, dello scambio e di un arricchimento reciproco, nonché su una base di uguaglianza -, una migliore comprensione e una maggiore solidarietà tra i governi e i popoli dei paesi ACP da un lato e tra i governi e i popoli dei paesi ACP e dell'Unione europea dall'altro. 122. La cooperazione ACP-UE nel settore culturale prenderà in considerazione i fattori seguenti: * la necessità di tener conto della dimensione culturale (ossia l'insieme di valori, espressioni, vedute e comportamenti) ai diversi livelli della cooperazione allo sviluppo. In questo caso, la cultura abbraccia tutti i valori, le vedute e i comportamenti che costituiscono la struttura più o meno visibile di una società umana. Tener conto di tutti questi elementi è un compito complesso e difficile, anche se esiste il know-how necessario (ad esempio, tener conto del ruolo delle donne). Si constata che nei paesi dilaniati da conflitti si tiene conto di alcune di queste prime iniziative di riconciliazione; * il riconoscimento e la promozione di identità culturali comuni tra i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico e quelli dell'Unione europea nell'ambito di un dialogo interculturale; promuovendo la consapevolezza dell'interdipendenza dei popoli di diversa cultura si contribuirà all'arricchimento reciproco dei popoli dei paesi ACP e dell'Unione europea; * la salvaguardia e lo sviluppo del patrimonio culturale e lo sviluppo delle capacità nel settore; il patrimonio culturale è il nucleo costitutivo dell'identità di un popolo; * possibilità di commercializzazione dei prodotti dell'industria culturale dei paesi ACP. 123. Occorre sottolineare l'importanza economica della cultura per i paesi ACP. Il ruolo di primissimo piano che questo settore terziario svolge già nelle economie occidentali lascia prevedere ciò che avverrà tra pochi anni nelle economie del Sud. A livello mondiale, il settore musicale e l'industria cinematografica figureranno tra i primi dieci settori industriali. 124. Per i paesi ACP, la cultura non rappresenta soltanto un settore che crea occupazione per lo sviluppo locale, ma anche un fattore di integrazione della loro economia nelle reti economiche mondiali. In tali paesi, si sono sviluppate numerose attività economiche intorno all'industria della cultura, soprattutto nei settori della musica e delle arti applicate (segnatamente moda e design). Tali attività continueranno a crescere grazie alla professionalizzazione delle reti e all'instaurazione di un minimo di sicurezza giuridica per far fronte alla pirateria. Anche le arti plastiche, il cinema o gli spettacoli dal vivo dovranno raccogliere una sfida economica di questo tipo, sebbene su scala ridotta. 125. Gli sbocchi economici sono indiretti. È il caso del patrimonio, il cui restauro richiede un'economia trainata dal settore dell'artigianato e dal turismo. La questione di un'economia culturale va pertanto trattata nell'ambito di un'impostazione settoriale. 126. Per quanto attiene alla cooperazione in campo culturale, le attività avviate a tal fine riguarderanno pertanto i settori seguenti: a) studi, ricerche e misure riguardanti gli aspetti culturali delle iniziative volte a tener conto della dimensione culturale della cooperazione; b) studi, ricerche e misure volti a promuovere l'identità culturale dei popoli dei paesi ACP e tutte le iniziative che possono contribuire al dialogo interculturale. 4. QUESTIONI TEMATICHE E TRASVERSALI 4.1. Tematica uomo/donna 127. Quando si parla di tematica uomo/donna ci si riferisce ai ruoli, alle responsabilità e alle opportunità, diversi ma strettamente collegati, di uomini e donne, specifici di ogni cultura e costruiti socialmente, che possono modificarsi nel tempo anche in seguito ad interventi di tipo politico. Le implicazioni di tale questione sono decisive per conseguire tutti gli obiettivi dello sviluppo. 128. La cooperazione dovrà seguire i seguenti principi: * l'analisi della tematica uomo/donna a tutti i livelli (macro, intermedio e micro), dev'essere integrata nella concezione, nell'elaborazione e nell'attuazione di tutte le politiche e di tutti gli interventi di sviluppo, nonché nelle attività di controllo e valutazione; * uomini e donne dovrebbero partecipare al processo di sviluppo e beneficiarne allo stesso livello; * la riduzione delle disuguaglianze tra uomini e donne rappresenta un obiettivo prioritario per tutta la società; * l'analisi delle differenze e delle disparità tra uomini e donne deve costituire un criterio decisivo nella valutazione degli obiettivi e dei risultati delle politiche e degli interventi di sviluppo; * la cooperazione deve incoraggiare e sostenere il cambiamento di comportamenti, strutture e meccanismi a livello politico, giuridico, sociale e familiare, per ridurre le disuguaglianze tra uomini e donne; in particolare occorre: - promuovere a tutti i livelli la condivisione del potere politico, nonché completa e pari partecipazione al processo decisionale; - potenziare l'emancipazione economica e la parità di accesso alle risorse economiche, nonché pari opportunità di controllo di queste; - favorire la parità di accesso alle opportunità di sviluppo sociale e pari opportunità di controllo di queste. 129. L'elaborazione di tutte le politiche di sviluppo deve tenere espressamente conto dei principi generali per una cooperazione allo sviluppo sensibile alla tematica uomo/donna. Politiche macroeconomiche quali l'adeguamento strutturale dovranno in particolare tenere debitamente conto delle indicazioni fornite dalle analisi compiute a vari livelli (micro e intermedio), nonché dell'interdipendenza dei ruoli femminili e maschili tanto nel settore produttivo quanto in materia di riproduzione e custodia delle risorse umane. 130. Tali principi generali devono essere una costante del dialogo e dei negoziati politici con i paesi partner. L'assistenza esterna dovrà incoraggiare e sostenere in particolare il riesame delle politiche e del quadro giuridico e amministrativo in modo tale da tener conto della tematica uomo e donna. 131. A livello di progetti, programmi e strategie nazionali, l'assistenza esterna dovrà garantire che tutti gli interventi di sviluppo, dalla programmazione alla fase di valutazione, tengano conto dell'analisi della tematica uomo/donna (integrazione della tematica uomo/donna). Verrà inoltre rivolta particolare attenzione alle azioni positive riguardanti le principali disparità tra uomini e donne. 132. Tanto l'integrazione della tematica uomo/donna quanto le azioni positive saranno ritenute strategie complementari volte a consentire a uomini e donne di sfruttare appieno il loro potenziale di sviluppo e di accedere, allo stesso livello, alle opportunità di sviluppo economico, politico e sociale, anche nei settori dell'istruzione e della sanità. 133. Qualora siano previsti interventi speciali per ridurre le principali disparità tra uomini e donne, tali interventi saranno collegati strutturalmente ai principali settori di attività, sostenuti con risorse finanziarie, tecniche e umane adeguate e limitati nel tempo. Sarà chiaro fin dall'inizio che essi dovranno collegarsi ad azioni di integrazione della tematica uomo/donna. 134. Qualora l'aiuto allo sviluppo non consista in progetti, si dovranno instaurare i legami necessari tra i vari tipi di analisi (micro, intermedia e macro), rivolgendo particolare attenzione alla tematica uomo/donna. 4.2. Ambiente 135. Nel quadro del presente accordo, la tutela e la valorizzazione dell'ambiente e delle risorse naturali, la fine del deterioramento delle terre, delle foreste e degli ecosistemi acquatici, il ripristino degli equilibri ecologici, la conservazione delle risorse naturali e il loro impiego sostenibile, rappresentano obiettivi fondamentali che gli Stati ACP interessati dovranno impegnarsi a conseguire con il sostegno comunitario per garantire un miglioramento immediato delle condizioni di vita delle loro popolazioni e salvaguardare quelle delle generazioni future. 136. Gli Stati ACP e la Comunità riconoscono che l'esistenza di alcuni Stati ACP è compromessa dal rapido deterioramento dell'ambiente, che ostacola qualsiasi iniziativa di sviluppo, segnatamente quelle volte a conseguire gli obiettivi prioritari della riduzione della povertà e dell'integrazione nell'economia mondiale. Per molti Stati ACP, le iniziative intese ad arrestare tale deterioramento dell'ambiente e a tutelare le risorse naturali sono indispensabili ed esigono l'elaborazione e l'attuazione di strategie nazionali di sviluppo sostenibile che tengano debitamente conto degli equilibri ecologici. 137. Tenuto conto della portata del problema ambientale e dei mezzi necessari per affrontarlo, la cooperazione ACP-CE dovrà rientrare nell'ambito di politiche globali e a lungo termine di sviluppo sostenibile, elaborate e attuate dagli Stati ACP a livello nazionale, regionale e internazionale, con il sostegno internazionale. 138. A tal fine, le azioni di cooperazione privilegeranno: * un'impostazione sistematica che garantisca la sostenibilità ambientale in ogni fase - elaborazione delle strategie, programmazione, attuazione e valutazione - e in ciascun settore, compresi gli scambi, la cooperazione regionale, l'adeguamento macroeconomico e settoriale e i programmi d'aiuto, nonché i progetti attuati dai diversi partner; * un'impostazione preventiva basata sul principio di precauzione, volta ad evitare gli effetti nocivi sull'ambiente di qualsiasi programma od operazione; * un'impostazione proattiva che ricerchi e integri le opportunità offerte dal miglioramento dell'ambiente in qualsiasi programma od operazione; * un'impostazione trasversale che tenga conto delle conseguenze dirette ed indirette delle operazioni avviate; * un'impostazione finanziariamente valida volta a promuovere adeguati strumenti politici di regolamentazione orientati al mercato, basati sul principio "chi inquina paga". 139. Per garantire l'effettiva integrazione delle questioni ambientali in ogni settore della cooperazione ACP-UE, è indispensabile un miglioramento significativo delle capacità esistenti nei paesi ACP. All'occorrenza, verranno individuate misure adeguate volte a sostenere l'attuazione di accordi multilaterali nel settore ambientale, contribuire all'elaborazione e all'applicazione di politiche ambientali, potenziare le istituzioni pertinenti e sviluppare la capacità del settore pubblico e privato, nonché della società civile dei paesi ACP, di trovare soluzioni efficaci ai problemi ambientali. Durante l'elaborazione delle strategie nazionali e dei programmi indicativi andrà rivolta particolare attenzione agli impegni internazionali nei confronti di accordi multilaterali in campo ambientale (quali la Convenzione sulla lotta contro la desertificazione, la Convenzione sulla biodiversità e la Convenzione quadro sui cambiamenti climatici), e alla struttura istituzionale pertinente dei paesi ACP. 140. La tutela dell'ambiente e delle risorse naturali richiede un'impostazione globale che comprenda gli aspetti sociali e culturali. Per garantire che questa dimensione specifica sia presa in considerazione, i progetti e i programmi dovranno contenere dispositivi adeguati in materia di istruzione, formazione, informazione e ricerca. 141. All'occorrenza, verranno elaborati e attuati dispositivi di cooperazione consoni alle esigenze del settore ambientale. 142. Per garantire una corretta integrazione delle considerazioni in materia di ambiente, verran