A4-0069/96

Risoluzione sul supplemento alla relazione annuale 1994 della Commissione sul Fondo di coesione (COM(95)0222 - C4-0237/95)

Il Parlamento europeo,

- visto il supplemento alla relazione annuale 1994 della Commissione sul Fondo di coesione (COM(95)0222 - C4-0237/95),

- visto il regolamento (CE) n. 1164/94 del Consiglio, del 16 maggio 1994, che istituisce il Fondo di coesione ((GU L 130 del 25.5.1994.)),

- visto il trattato sull'Unione europea e, in particolare, l'articolo 130 D del trattato CE,

- vista la sua risoluzione del 29 giugno 1995 sulla relazione annuale della Commissione concernente lo Strumento finanziario di coesione (1993-1994) ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 36.)),

- vista la sua risoluzione del 24 marzo 1994, in cui figurano le raccomandazioni del Parlamento in merito a una proposta di regolamento del Consiglio volto a istituire il Fondo di Coesione ((GU C 114 del 25.4.1994, pag. 38.)),

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale, della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0069/96),

A. considerando che il 26 maggio 1994 è entrato in vigore il regolamento definitivo relativo al Fondo di Coesione e tenendo presente che nella summenzionata risoluzione del 24 marzo 1994 esso si pronunciava in merito agli aspetti fondamentali di tale regolamento prima di formulare il proprio parere conforme,

B. considerando che la Commissione ha deciso di non presentare una relazione autonoma sul periodo dell'anno 1994 interessato dal regolamento del Fondo di Coesione e ha preferito invece integrare alcuni punti della relazione corrispondente alle attività svolte dallo Strumento finanziario di coesione nel periodo 1993-1994,

C. considerando che nella summenzionata risoluzione del 29 giugno 1995 esso si è già pronunciato in merito alla relazione della Commissione concernente lo Strumento finanziario di coesione, di modo che la presente risoluzione deve esaminare solamente le informazioni supplementari presentate dalla Commissione e relative alla seconda parte del 1994,

D. considerando che la relazione supplementare è accompagnata dalle schede contenenti i dati essenziali delle decisioni di assegnazione di aiuti ai progetti finanziati dal Fondo di Coesione,

E. considerando che l'articolo 130 D del trattato CE istituisce il Fondo di coesione e che solamente nel testo del protocollo sulla coesione economica e sociale - quindi senza la stessa forza giuridica del trattato - si stabilisce una condizionalità in funzione dei requisiti della convergenza economica,

1. giudica inadeguata la scelta della Commissione di limitarsi a integrare la relazione sullo Strumento finanziario di coesione per fornire informazioni in merito alle attività svolte dal Fondo di Coesione nel corso del 1994;

2. ritiene che l'entrata in vigore di un nuovo regolamento rendesse necessario analizzare il periodo in questione in modo autonomo, elaborando una relazione completa che consentisse di valutare in maniera trasparente l'impatto della nuova normativa;

3. osserva che i dati forniti dalla Corte dei conti dimostrano che l'esecuzione di bilancio relativa al 1994 è molto soddisfacente per quanto riguarda gli impegni ma nettamente insufficiente per quanto concerne i pagamenti, che superano appena il 50%;

4. prende atto che, secondo la relazione supplementare della Commissione, non è stato segnalato alcun caso di frode in ordine a progetti approvati a carico del Fondo di Coesione e che è stato individuato solamente un caso di irregolarità, rispetto al quale sono già state adottate misure di correzione;

5. si compiace del miglioramento dell'equilibrio globale tra i finanziamenti a favore di progetti di carattere ambientale e quelli a favore di progetti di infrastrutture di trasporto, che nel 1994 hanno rappresentato rispettivamente il 49,8% e il 50,2%;

6. constata tuttavia che l'equilibrio globale tra ambiente e infrastruttura di trasporto non è che il risultato delle disparità che persistono in ciascuno Stato membro e che si compensano le une con le altre; ricorda alla Commissione che la disposizione del regolamento relativa all'«adeguato equilibrio» riguarda, con la debita flessibilità, ciascuno Stato membro beneficiario e le chiede di far rispettare tale esigenza;

7. ribadisce la necessità di procedere a un'idonea valutazione dell'impatto ambientale come condizione preliminare dell'approvazione di progetti e ribadisce altresì la necessità di portare a termine le relative relazioni di valutazione d'impatto ambientale prima che vengano adottate decisioni circa le alternative eventualmente esistenti;

8. ritiene che la Commissione debba controllare i progetti realizzati a titolo del Fondo di coesione onde verificare che essi siano conformi ai principi di uno sviluppo sostenibile e in accordo con le politiche generali della Comunità nel settore della protezione della natura, quali, per esempio, la rete Natura 2000 e la direttiva sugli habitat;

9. chiede che la Commissione controlli attentamente i progetti realizzati a titolo del Fondo di coesione onde verificare che essi siano in accordo con il principio «chi inquina paga» e con il principio della precauzione di cui all'articolo 130 R del trattato, tenendo conto in particolare delle ripercussioni a lungo termine nonché dell'interconnessione dei programmi;

10. esorta la Commissione a considerare più seriamente la questione del controllo e della sorveglianza dei progetti realizzati a titolo del Fondo di coesione e chiede in particolare che siano rilanciati i comitati di sorveglianza e sia fatto in modo che il controllo, la valutazione e la distribuzione dei risultati si realizzino nel rispetto della tutela ambientale prevista dallo strumento finanziario LIFE;

11. chiede che sia prolungato il periodo di tempo concesso alla DG XI (ambiente, sicurezza nucleare e protezione civile), nell'ambito della procedura di consultazione, per esaminare la documentazione relativa ai progetti;

12. si compiace dell'aumento registrato nell'aiuto destinato al settore ferroviario, che è passato dal 15% al 26% a seguito dell'entrata in vigore del Fondo di Coesione; ribadisce ciononostante la propria inquietudine per l'esagerata priorità che si continua a concedere all'infrastruttura stradale e chiede alla Commissione di organizzare il potenziamento e il miglioramento della rete ferroviaria in modo tale da garantire l'intermodalità nonché di prestare maggiore attenzione ai trasporti marittimi, che sono meno dannosi per l'ambiente e rivestono un'importanza cruciale per le zone insulari e periferiche, le quali costituiscono una priorità della politica in materia di reti transeuropee ai sensi dell'articolo 129 B del trattato CE;

13. osserva che la Commissione non ha ancora presentato indicazioni in merito al finanziamento, a carico del Fondo di Coesione, di progetti nelle zone dell'obiettivo n. 1 nello Stato beneficiario il cui territorio non rientra interamente in tale obiettivo, il che impedisce di valutare i progressi effettuati verso il conseguimento dell'obiettivo consistente nel raddoppiare il contributo finanziario globale che le regioni dell'obiettivo n. 1 ricevono a carico dei Fondi strutturali e del Fondo di Coesione;

14. ricorda che l'obiettivo principale del Fondo di Coesione consiste nel rafforzare la coesione economica e sociale e che pertanto, benché l'ambito di assegnazione della sua dotazione sia nazionale, esso deve contribuire alla lotta contro le disparità regionali sia a livello comunitario sia all'interno dei singoli Stati membri beneficiari;

15. ribadisce la sua preoccupazione per il ridotto numero di progetti finanziati in regioni ultraperiferiche e chiede, di conseguenza, alla Commissione di aumentare nettamente il numero di progetti in dette regioni, in ossequio alle priorità stabilite dall'articolo 129 B del TUE;

16. ritiene insufficiente che si sia riunito un unico comitato di sorveglianza nel corso del periodo contemplato dalla relazione supplementare; considera tale fatto un sintomo dello scarso dinamismo e della poca efficacia di questo essenziale meccanismo di verifica dell'attività del Fondo e chiede agli Stati membri e alla Commissione di rafforzare in modo significativo l'azione di tali comitati;

17. insiste nuovamente sulla necessità di consentire alle autorità regionali e locali l'accesso ai comitati di sorveglianza, come già accade in uno degli Stati membri beneficiari, ottemperando in tal modo al disposto del paragrafo 3 dell'articolo F delle disposizioni di applicazione del Fondo di coesione;

18. insiste anche affinché i comitati di sorveglianza, con la partecipazione di autorità regionali e locali elette, possano disporre di poteri più estesi nella selezione di progetti, nella fissazione delle rispettive priorità e nella gestione dei finanziamenti;

19. constata con soddisfazione che le missioni di controllo in loco sono continuate per tutto l'anno 1994;

20. riconosce l'importante ruolo svolto dal Fondo di coesione ai fini dello sviluppo degli Stati dell'Unione europea meno sviluppati e il contributo da esso dato per colmare il ritardo quanto alle opere infrastrutturali nel settore dell'ambiente, dei trasporti e dell'approvvigionamento idrico;

21. ricorda che le crescenti disparità esistenti tra regioni e Stati dell'Unione europea influiscono negativamente sul ritmo di sviluppo economico e di stabilità monetaria;

22. ritiene che il Fondo di coesione possa contribuire a far aumentare la produttività degli Stati membri attraverso la migliorata infrastruttura dei trasporti, il sostegno alle reti intraeuropee e la promozione della politica ambientale;

23. afferma che il Fondo di coesione quale strumento di azione comunitaria non va a esclusivo vantaggio degli Stati beneficiari ma a vantaggio anche, attraverso l'accresciuta domanda e l'incremento degli scambi, della domanda di beni e servizi nell'intera Unione europea;

24. ritiene che il Fondo di coesione, strettamente collegato al conseguimento di criteri di convergenza nominale del trattato sull'Unione europea, dovrà, con il suo funzionamento e con il regolare finanziamento delle opere che soddisfano i criteri di eleggibilità, contribuire ad arginare le pressioni finanziarie a carico degli Stati membri;

25. rileva che la Commissione non ha ancora dato risposta alla richiesta formulata dal Parlamento al paragrafo 28 della summenzionata risoluzione del 29 giugno 1995 di informazione sull'eventuale applicazione delle disposizioni dell'articolo 6 del regolamento del Fondo di coesione concernenti la condizionalità e di conseguenza la sospensione degli aiuti in caso di inosservanza dei piani di convergenza stabiliti in vista dell'Unione economica e monetaria;

26. reputa che l'articolo 6 del regolamento debba essere interpretato alla luce dell'obiettivo principale del Fondo, che consiste nel rafforzare la coesione economica e sociale dell'Unione, così come è stabilito dall'articolo 130 D del trattato CE, e che pertanto l'articolo 6 del regolamento non debba essere interpretato secondo una linea di rigore e automatismo;

27. concorda sulla fedele osservanza delle condizioni alle quali i quattro Stati beneficiari fruiscono dei finanziamenti del Fondo, quantunque ritenga che il rigoroso rispetto della disposizione di cui all'articolo 6 del regolamento 1164/94 che prevede che le sue erogazioni siano subordinate all'inesistenza di disavanzi pubblici eccessivi non farà altro che minare gli sforzi di sviluppo degli Stati membri interessati e la realizzazione dei programmi di convergenza;

28. chiede alla Commissione di trasmettergli le disposizioni da essa adottate relativamente alla procedura di applicazione del principio di condizionalità del Fondo di coesione;

29. chiede di essere preventivamente informato di qualunque decisione la Commissione intenda adottare in ordine alla sospensione degli aiuti a carico del Fondo di Coesione, nonché delle conseguenze di una tale decisione per il bilancio;

30. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.