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Poiché mancano alcuni importanti impieghi, ma gran 
parte dei prodotti verrà coperta dalle « altre utilizzazio­
ni» occorrerebbe aggiungere altri impieghi di rilievo, 
ad esempio come « combustibile ». 
3.11. Il regolamento non è esplicito né per quanto 
attiene alle sostanze recanti uno stesso numero EINECS 
Fatto a Bruxelles, il 28 febbraio 1991. 
1. Osservazioni generali 
Il Comitato è favorevole in principio con la proposta 
della Commissione, ma chiede al Consiglio dei ministri 
di tenere in conto i seguenti commenti quando prenderà 
la sua decisione. 
1.1. La proposta di direttiva è coordinata e subordi­
nata con la proposta di decisione del Consiglio sulla 
promozione dell'efficienza energetica nella Comunità 
(programma SAVE) (2) perché quest'ultima detta norme 
generali e azioni specifiche che inquadrano anche i 
problemi che questa proposta di direttiva sui tassi mini­
mi di resa per le nuove caldaie di acqua calda alimentata 
con combustibili liquidi e gassosi vuole regolamentare. e che possono presentare dati differenti, quali le sostan­
ze che possono essere vendute in diverse forme fisiche 
e che quindi hanno caratteristiche fisiche diverse, né 
per quanto riguarda le sostanze che possono essere 
contestualmente importate e prodotte. In quest'ultima 
ipotesi, va chiarito se vanno presentate più schede di 
dati. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
1.2. In tal modo si può introdurre e va introdotto 
un concetto generale di semplificazione delle procedure 
sulle cose da fare, generando certezze per i produttori, 
sicurezza per i consumatori, garanzie per i lavoratori, 
istallatori e manutentori degli impianti. Coordinata con 
la direttiva apparecchi a gas e nell'ambito sempre del 
documento sull'efficienza energetica deve essere un'al­
tra direttiva, quest'ultima per gli apparecchi a combusti­
bili liquidi, non ancora emanata. 
1.3. Il progetto di direttiva si sovrappone alla diretti­
va apparecchi a gas 90/396/CEE che è recentissima 
essendo stata approvata il 29 giugno 1990 (3). Questa 
direttiva regolamenta per i suddetti apparecchi sia le 
prestazioni di sicurezza che quelle per l'utilizzazione 
razionale dell'energia (rendimento). Sulla base di quan-Parere in merito alla proposta di direttiva (CEE) del Consiglio che fissa i tassi minimi di resa 
per le nuove caldaie di acqua calda alimentate con combustibili liquidi o gassosi^1) 
(91/C 102/13) 
Il Consiglio, in data 13 novembre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 100 A del 
Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico 
e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Energia, questioni nucleari e ricerca », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Frandi, in data 
5 febbraio 1991. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato, nel corso della 284a sessione plenaria (seduta 
del 28 febbraio 1991), a una grande maggioranza, con 8 voti contrari e 12 astensioni, il 
seguente parere. 
(!) GU n. C 292 del 22. 11. 1990, pag. 8. 
(2) GU n. C 301 del 30. 11. 1990, pag. 11. (3) GU n. L 196 del 26. 7. 1990, pag. 15. 
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to previsto dalla direttiva, la Commissione CE ha emes­
so un mandato al Comitato europeo di normazione 
(CEN) per la preparazione delle norme. Il CEN ha già 
elaborato un progetto di norma prEN 297 per le caldaie 
a gas fino a 70 kW e lavora a ritmo accelerato anche 
per le caldaie di maggior potenza : le norme considerano 
sia gli aspetti di sicurezza che di rendimento. 
1.4. In tutti i paesi della CEE si sta organizzando la 
certificazione per il rilascio del marchio CE per gli 
apparecchi a gas a partire dal 1° gennaio 1992 e l'otteni­
mento di un altro certificato o di un label di rendimento 
complicherà le procedure a scapito della semplificazio­
ne che la Direttiva 90/396/CEE voleva apportare alla 
libera circolazione. È comunque necessario armonizzare 
prescrizioni e procedure delle due direttive specie 
riguardo agli articoli 1, 4, 7, 8 e 9. 
1.5. Il CEN ha inoltre in corso di finalizzazione 
due norme, prEN 303 e prEN 304, per le caldaie a 
combustibile liquido maturate in molti anni di lavoro 
con le parti interessate. I valori fissati nei progetti 
CEN sono diversi da quelli del progetto di direttiva. Il 
Comitato in accordo con la Commissione si augura che 
i valori che la Commissione esprime e che rispecchiano 
lo stato attuale della tecnica vengano adottati quanto 
prima dal CEN. Secondo l'opinione del Comitato questi 
valori garantiscono un miglior utilizzo dell'energia dal 
punto di vista razionale ed economico. 
1.6. Si rileva che la direttiva apparecchi a gas impo­
ne, prescrivendo il requisito fondamentale URE, che 
esso deve tener conto delle esigenze di sicurezza : un'at­
tenzione speciale nel fissare i livelli di rendimento 
dovrebbe essere perciò dedicata alle conseguenze deri­
vanti dalle condizioni d'installazione e dai vincoli dei 
sistemi complessivi preesistenti nei vari paesi (per esem­
pio temperature troppo basse all'ingresso dei camini, 
condensazioni negli stessi, situazioni locali, ecc.). Inol­
tre il Comitato propone che l'efficienza nominale o 
teorica delle caldaie a vapore secondo le specificazioni 
del costruttore debba essere controllata dopo l'istalla­
zione e nelle condizioni reali di esercizio; ciò dovrebbe 
far parte obbligatoriamente del processo di controllo 
in modo da certificare che l'efficienza nominale indicata 
nelle caratteristiche qualitative sia mantenuta nel corso 
della vita utile dell'apparecchio. 
1.7. Tenendo presente le raccomandazioni (CEE) 
n. 76/493 del 4 maggio 1976 (*) che riguardano le manu­
tenzioni e gli obblighi di ispezioni periodiche, si prende 
atto che la Commissione sta definendo nel quadro del 
programma SA VE un'apposita direttiva. 
1.8. Il Comitato suggerisce di metterre a disposizione 
dei fondi del programma THERMIE per promuovere 
nuove tecnologie per l'efficenza energetica delle caldaie. 1.9. Il progetto di direttiva si adegua alla «nuova 
strategia » CEE in materia di ravvicinamento delle legi­
slazioni di carattere tecnico, secondo la quale numeri 
e formule dovrebbero essere riservati alla normativa, 
mentre il documento CEE dovrebbe stabilire solo requi­
siti fondamentali. 
1.10. Il testo di questa direttiva va coordinato anche 
con la direttiva relativa ai materiali di costruzione (2) 
di cui è previsto il recepimento nelle legislazioni nazio­
nali nel luglio 1991. In essa esiste un capitolo sul riscal­
damento e condizionamento che dovrebbe essere ulte­
riormente adeguato agli standard più avanzati che ven­
gono previsti nelle più recenti direttive di risparmio 
energetico. 
1.11. Il Comitato chiede alla Commissione di garan­
tire che negli Stati membri vi siano procedure univoche 
a livello comunitario dal punto di vista qualitativo 
dei test di controllo; il Comitato chiede inoltre che la 
Commissione provveda a che vi siano regolari verifiche 
delle stazioni di controllo dei test onde assicurare anche 
per questa via l'univocità delle procedure e delle appa­
recchiature di controllo. 
1.12. Il Comitato è consapevole che quanto sopra 
dovrà portare ad un maggiore impegno delle industrie 
produttrici: i nuovi livelli qualitativi e di sicurezza, 
previsti nell'interesse dei consumatori, richiederanno 
• infatti adeguate innovazioni tecnologiche. 
2. Osservazioni nel merito 
Derivano in gran parte da quanto de.tto al punto 1.9. 
Occupandosi di materia che comporterebbe una norma, 
il progetto presenta un certo numero di carenze di cui 
alcune importanti : 
2.1. Articolo 1. La limitazione a 400 kW sembra 
troppo bassa : bruciatori e caldaie vengono costruiti in 
serie anche per potenze superiori. 
2.2. Articolo 5. Non è accettabile la discriminazione 
del gas nei piccoli apparecchi a bruciatore atmosferico. 
Per tutti gli apparecchi a gas di piccola potenza i valori 
di rendimento dovrebbero essere specificati con preci­
sione per ragioni di sicurezza. 
2.3. Articolo 5. Sono indicati dei valori di rendimen­
to da ottenere con prove a carico parziale (30%) mentre 
a livello normativo europeo è ancora in discussione 
l'opportunità o meno di effettuare questa prova o di 
sostituirla con altra. 
2.4. Articolo 6. La fissazione di 1 punto percentuale 
di incremento nel rendimento per l'assegnazione delle 
* non tiene conto che questo valore, oltre a rientrare 
f1) GU n. L 140 del 28. 5. 1976, pag. 12. (2) GU n. L 40 dell'I 1. 2. 1989, pag. 12. 
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negli errori consueti delle misure di rendimento, non 
è sufficientemente differenziato per avere un qualche 
significato per il consumatore. Sarebbe meglio ampliare 
tale incremento con un solo valore (almeno 2 punti) al 
di là del quale l'apparecchio potrebbe fregiarsi di un 
titolo che riconosca la sua eccellenza in fatto di rendi­
mento. 2.5. In questa direttiva c'è anche una carenza grave : 
la determinazione del rendimento non può prescindere 
dalla fissazione di un preciso metodo di prova armoniz­
zato per entrambi i combustibili. Di esso non vi è alcuna 
menzione nel progetto di direttiva e pertanto i valori 
fissati per i rendimenti non hanno un significato rigo­
roso. 
Fatto a Bruxelles, il 28 febbraio 1991. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti emendamenti, presentati in base al parere della Sezione, conformemente al regolamento interno, 
sono stati respinti in sede di dibattito : 
Punto 1.5 
Aggiungere dopo il punto 1.5 il testo seguente: 
« I livelli di rendimento fissati dalla direttiva non tengono tuttavia conto delle diverse condizioni di mercato 
negli Stati membri, che influenzano l'efficienza energetica complessiva d'un impianto di riscaldamento 
centrale, del quale la caldaia è parte integrante. » 
Motivazione 
La proposta fa eccessivo affidamento su di un'unica misura del rendimento delle caldaie. Il punto 1.5 fa 
notare che esistono nettamente distinte sull'argomento che si chiede vengano riconciliate tra loro. 
Votazione 
Voti favorevoli : 24, voti contrari : 53, astensioni ; 5. 
Punto 1.1 
Inserire un punto 1.11 così formulato: 
« Pur accogliendo in modo favorevole il maggior rendimento delle caldaie previsto dalla proposta di direttiva, 
il Comitato riconosce che tale miglioramento comporterà un aumento dei costi; inoltre la conversione verso 
la produzione di caldaie a rendimento più elevato potrà originare gravi problemi a talune imprese comunitarie 
operanti nel settore. Il Comitato deplora pertanto il fatto che la scheda sull'impatto economico acclusa alla 
proposta di direttiva non fornisca alcuna indicazione in merito a questi fattori di rilievo che gli consentirebbero 
di formulare meglio il proprio parere. » 
Motivazione 
Data la mancanza di informazioni sull'impatto economico del miglioramento delle rese delle caldaie, non è 
stato possibile procedere ad un'analisi costi/benefici. Le caldaie con un rendimento più elevato potrebbero 
quindi non essere auspicabili sorto il profilo economico o sorto quello del consumatore. Non è stato inoltre 
possibile accertare, ad esempio, se l'esclusione delle caldaie a condensazione a più alto rendimento sia 
imputabile al loro costo ecessivo. 
Votazione 
Voti favorevoli: 31, voti contrari: 56, astensioni: 4.