10,3.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 51/5 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la prima direttiva 73/239/CEE recante 
coordinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative in materia di 
accesso e di esercizio dell'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione sulla vita, per 
quanto riguarda in particolare l'assistenza turìstica 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 13 gennaio 1981) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la prima direttiva 73/239/CEE del 
Consiglio, del 24 luglio 1973, recante coordinamento 
delle disposizioni legislative, regolamentari ed ammi­
nistrative in materia di accesso e di esercizio 
dell'assicurazione diretta diversa dall'assicurazione 
sulla vita ('), modificata dalla direttiva 76/580/CEE, 
del 26 giugno 1976 (2), ha eliminato talune diver­
genze nelle legislazioni degli Stati membri per facili­
tare l'accesso a detta attività ed il suo esercizio; 
considerando che si sono verificati notevoli progressi 
nel campo delle attività che comportano prestazioni 
di servizi in natura; che dette prestazioni sono disci­
plinate da disposizioni che divergono da uno Stato 
(') GU n. L228 del 16. 8. 1973. 
(') GU n. L 189 del 13. 7. 1976. membro all'altro; che tali divergenze costituiscono un 
ostacolo all'esercizio del diritto di stabilimento; 
considerando che per eliminare il citato ostacolo al 
diritto di stabilimento è opportuno precisare che 
un'attività non è esclusa dall'applicazione della diret­
tiva 73/239/CEE semplicemente perché comporta 
una prestazione fornita unicamente in natura o per la 
quale il prestatore utilizza unicamente personale e at­
trezzature propri; 
considerando che è opportuno inserire in detta diret­
tiva un nuovo ramo assicurativo distinto che consiste 
nell'assistenza; che conviene escludere dalla applica­
zione di detta direttiva talune operazioni di assistenza 
che in numerosi Stati membri sono praticate general­
mente dai club automobilistici o da organizzazioni 
analoghe; 
considerando che un'impresa che pratica l'assicura­
zione nel ramo assistenza deve disporre dei mezzi ne­
cessari per poter fornire tempestivamente le presta­
zioni in natura che essa propone; che è opportuno fis­
sare disposizioni specifiche concernenti il calcolo del 
margine di solvibilità e l'ammontare minimo del 
fondo di garanzia di cui detta impresa deve disporre; 
considerando che sono indispensabili talune disposi­
zioni transitorie per permettere alle imprese, che non 
esercitano alcun'altra attività assicurativa se non l'as­
sistenza, di conformarsi alle norme della direttiva 
73/239/CEE; 
N.C 51/6 Gazzetta ufficiale 
considerando che occorre aggiornare le disposizioni 
di detta direttiva relative alla forma giuridica secondo 
cui si possono costituire le imprese assicurative; che è 
opportuno modificare talune disposizioni di detta di­
rettiva concernenti le norme applicabili alle agenzie e 
succursali, stabilite all'interno della Comunità, di im­
prese aventi la sede sociale fuori della Comunità, allo 
scopo di renderle più coerenti, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
Nella presente direttiva, si intende per «prima diret­
tiva», la prima direttiva 73/239/CEE del Consiglio, 
del 24 luglio 1973, recante coordinamento delle di­
sposizioni legislative, regolamentari ed amministrative 
in materia di accesso e di esercizio dell'assicurazione 
diretta diversa dall'assicurazione sulla vita. 
Articolo 2 
Il testo dell'articolo 1 della prima direttiva è sostituito 
dal seguente testo: 
«1. La presente direttiva riguarda l'accesso all'atti­
vità non salariata della assicurazione diretta prati­
cata dalle imprese di assicurazione che sono stabi­
lite in uno Stato membro o che desiderano stabilir-
visi, nonché l'esercizio di tale attività. 
2. Un'attività non è esclusa dall'applicazione della 
presente direttiva semplicemente perché le presta­
zioni sono fornite unicamente in natura o il presta­
tore utilizza unicamente personale e attrezzature 
propri. In particolare, rientrano in questo campo gli 
impegni presi, tramite il preventivo pagamento di 
una somma fissa, di mettere ad immediata disposi­
zione un aiuto materiale a profitto del titolare del 
contratto di assistenza quando questi si trovi in dif­
ficoltà in seguito al verificarsi di un avvenimento 
fortuito nei casi e nelle condizioni previsti dal con­
tratto. L'assistenza non copre i servizi di manuten­
zione, di mantenimento ed i servizi dopo vendita. 
3. I settori dell'attività citata al suddetto punto 1 
sono elencate in allegato». 
Articolo 3 
L'articolo 4 della prima direttiva è completato come 
segue: 
«f) in Danimarca 
De Danske Redningskorps Fasllesforbund». Comunità europee 10.3.81 
Articolo 4 
Al punto A dell'allegato della prima direttiva, fra le 
parole «difesa legale» e l'ultima frase è inserito il se­
guente testo: 
«18. Assistenza 
— assistenza alle persone in difficoltà nel 
corso di spostamenti o di assenze dal do­
micilio, 
— assistenza in altre circostanze». 
Articolo 5 
L'articolo 2, paragrafo 2, della prima direttiva è com­
pletato come segue: 
«e) le operazioni di assistenza alle persone che non 
sono titolari di un contratto di assistenza al 
momento del verificarsi dell'avvenimento for­
tuito o che sono titolari di un contratto che 
non copre questo avvenimento 
f) le operazioni di assistenza effettuate in caso 
d'incidente o di guasto ad un veicolo stradale 
limitate 
— al soccorso in loco, per il quale il prestatore 
utilizza, nella maggior parte dei casi, perso­
nale e attrezzature propri, 
— al trasporto del veicolo fino all'officina più 
prossima per effettuare la riparazione, 
— nonché al trasporto del conducente e dei 
passeggeri fino al luogo più vieino da dove 
potranno proseguire il loro viaggio con altri 
mezzi. 
Tuttavia, la presente direttiva si applica alle sud­
dette operazioni qualora siano effettuate in stretta 
connessione con altre operazioni previste al primo 
trattino del n. 18 del punto A dell'allegato: 
— quando vengono o possono essere utilizzati lo 
stesso personale, le stesse attrezzature o gli 
stessi mezzi per soddisfare le richieste di assi­
stenza che rientrano nell'una o nell'altra cate­
goria di operazioni; 
— ovvero quando le stesse operazioni sono co­
perte dallo stesso contratto che copre altre ope­
razioni previste dalla presente direttiva». 
Articolo 6 
Nell'articolo 9 e nell'articolo 11, paragrafo 1, della 
prima direttiva, immediatamente prima dell'espres-
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sione «e, inoltre, per i primi tre esercizi sociali», è in­
serito il seguente comma: 
«ee) se i rischi da coprire sono classificati al n. 18 
del punto A dell'allegato, i mezzi di cui essa 
dispone per fornire l'assistenza». 
Articolo 7 
L'articolo 13 della prima direttiva è sostituito dal se­
guente testo: 
«Gli Stati membri verificano, in stretta collabora­
zione, la situazione finanziaria delle imprese auto­
rizzate. Se le imprese in questione sono autorizzate 
a coprire rischi compresi nella categoria enumerata 
al n. 18 del punto A dell'allegato, gli Stati membri 
collaborano anche allo scopo di verificare i mezzi 
di cui dispongono dette imprese per eseguire cor­
rettamente le operazioni di assistenza che si sono 
impegnate ad effettuare». 
Articolo 8 
L'articolo 16, paragrafo 3, della prima direttiva è 
completato come segue : 
«In caso di rischi classificati al n. 18 del punto A 
dell'allegato, l'importo dei sinistri liquidati preso in 
considerazione ai fini del calcolo del secondo risul­
tato è il costo derivante, per l'impresa, dalle richie­
ste d'assistenza. Tale costo viene calcolato sulla 
base fissata dall'autorità di controllo dello Stato 
membro sul cui territorio si trova la sede sociale 
dell'impresa». 
Articolo 9 
Nell'articolo 17 della prima direttiva, il secondo trat­
tino del paragrafo 2, lettera a), è sostituito dal se­
guente testo: 
«— 300 000 unità di conto, se si tratta dei rischi o 
di una parte dei rischi compresi in uno dei 
rami classificati al punto A dell'allegato ai nu­
meri 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 16 e 18». 
Articolo 10 
L'articolo 19 della prima direttiva è sostituito dal se­
guente testo: 
«1. Ciascuno Stato membro impone alle imprese 
aventi la sede sociale sul suo territorio di presentare 
un resoconto annuale, per tutte le operazioni, della 
loro situazione finanziaria, della loro solvibilità e, per quanto riguarda la copertura dei rischi classifi­
cati al n. 18 del punto A dell'allegato, degli altri 
mezzi di cui esse dispongono per onorare i loro 
impegni. 
2. Gli Stati membri esigono dalle imprese che 
esercitano la propria attività sul loro territorio, di 
fornire periodicamente i documenti necessari per 
l'esercizio del controllo nonché i documenti stati­
stici e, per quanto riguarda la copertura dei rischi 
classificati al n. 18 del punto A dell'allegato, di pre­
cisare i mezzi di cui esse dispongono per onorare i 
loro impegni. Le autorità competenti si comunicano 
i documenti e le informazioni utili all'esercizio del 
controllo». 
Articolo 11 
Nell'articolo 8 della prima direttiva, all'ottavo trattino 
del primo paragrafo, lettera a), le parole «coopera -
tieve vereniging» sono soppresse. 
Articolo 12 
Il testo dell'articolo 26 della prima direttiva è sosti­
tuito dal seguente testo: 
«1. Le imprese che hanno sollecitato o ottenuto 
l'autorizzazione di più Stati membri possono chie­
dere i seguenti vantaggi che possono essere accor­
dati soltanto globalmente: 
a) che il margine di solvibilità di cui all'articolo 25 
sia calcolato in funzione dell'attività globale che 
esse esercitano all'interno della Comunità; in tal 
caso vengono prese in considerazione per il cal­
colo solo le operazioni realizzate complessiva­
mente dalle agenzie o succursali stabilite all'in­
terno della Comunità; 
b) che la cauzione richiesta all'articolo 23, para­
grafo 2, lettere e), sia depositata solo in uno di 
tali Stati; 
e) che le attività che costituiscono la contropartita 
del fondo di garanzia siano localizzate in uno 
qualunque degli Stati membri in cui esse eserci­
tano la loro attività. 
2. La richiesta di beneficiare dei vantaggi previsti 
al paragrafo 1, è indirizzata alle autorità compe­
tenti di tutti gli Stati membri da cui l'impresa inte­
ressata ha sollecitato o ottenuto l'autorizzazione. 
In essa deve essere indicata l'autorità che in futuro 
dovrà controllare la solvibilità per l'insieme delle at­
tività svolte dalle agenzie o succursali stabilite al­
l'interno della Comunità. La scelta dell'autorità da 
parte dell'impresa deve essere motivata. La cau­
zione è depositata presso il rispettivo Stato mem­
bro. 
N.C 51/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 10.3.81 
3. I vantaggi di cui al paragrafo 1 sono concessi 
solo in caso di accordo delle autorità competenti di 
tutti gli Stati membri ai quali è stata presentata la 
richiesta. Essi diventano operanti alla data in cui 
l'autorità di controllo prescelta si è dichiarata di­
sposta, nei confronti delle altre autorità di con­
trollo, ad accettare la solvibilità per l'insieme delle 
attività svolte dalle succursali o agenzie stabilite 
nelfa Comunità. L'autorità di controllo prescelta ot­
tiene dagli altri Stati membri le informazioni neces­
sarie per il controllo della solvibilità globale delle 
agenzie e succursali stabilite nel loro territorio. 
4. I vantaggi accordati ai sensi del presente arti­
colo sono soppressi contemporaneamente in tutti 
gli Stati membri interessati ad iniziativa di uno o 
più Stati membri interessati». 
Articolo 13 
All'articolo 27 della prima direttiva, il secondo 
comma è sostituito dal seguente testo: 
«Ai fini dell'applicazione dell'articolo 20, qualora si 
tratti di un'impresa che beneficia dei vantaggi pre­
visti all'articolo 26, primo paragrafo, l'autorità in­
caricata del controllo della solvibilità per l'insieme 
delle attività svolte dalle agenzie o succursali stabi­
lite nella Comunità è equiparata all'autorità dello 
Stato sul cui territorio si trova la sede sociale del­
l'impresa comunitaria». 
Disposizioni transitorie 
Articolo 14 
1. Gli Stati membri concedono alle imprese che 
non praticano sul loro territorio alcun ramo assicura­
tivo salvo l'assistenza, un termine di cinque anni, a 
decorrere dalla data di adozione della presente diret­
tiva, per conformarsi alle disposizioni degli articoli 16 
e 17 della prima direttiva. 
2. Inoltre, gli Stati membri possono accordare alle 
imprese di cui al paragrafo 1, che alla scadenza del 
termine di cinque anni non abbiano ancora costituito 
integralmente il margine di solvibilità, un termine 
supplementare non superiore a due anni, purché, con­
formemente all'articolo 20 della prima direttiva, dette 
imprese abbiano sottoposto all'approvazione dell'au­
torità di controllo le disposizioni che esse intendono 
prendere per raggiungere tale margine. 3. Qualsiasi impresa di cui al paragrafo 1, che desi­
deri estendere la sua attività ai sensi dell'articolo 8, 
paragrafo 2, o dell'articolo 10 della prima direttiva, 
può farlo unicamente se si conforma immediatamente 
alle disposizioni di detta direttiva. 
4. Qualsiasi impresa di cui al paragrafo 1, costituita 
in una forma diversa da quelle indicate all'articolo 8 
della prima direttiva di coordinamento, può conti­
nuare ad esercitare la sua attività, ancora per tre anni, 
a decorrere dalla data di adozione della presente di­
rettiva, sotto la forma giuridica che essa riveste a tale 
data. 
Articolo 15 
Gli Stati membri concedono alle agenzie e succursali 
di cui al titolo III della prima direttiva, che non prati­
cano sul loro territorio alcun ramo assicurativo salvo 
l'assistenza, un termine massimo di cinque anni a de­
correre dalla data di adozione della presente direttiva 
per conformarsi alle disposizioni dell'articolo 25 della 
prima direttiva, purché dette agenzie e succursali non 
estendano la loro attività ai sensi dell'articolo 10, pa­
ragrafo 2, della prima direttiva. 
Disposizioni finali 
Articolo 16 
Gli Stati membri modificano le loro disposizioni na­
zionali conformemente alla direttiva entro il 31 di­
cembre 1982 e ne informano immediatamente la 
Commissione. Le disposizioni così modificate, fatti 
salvi gli articoli 12 e 13, sono applicate entro il 31 
dicembre 1983. 
Articolo 17 
Dopo la notifica della presente direttiva, gli Stati 
membri comunicano alla Commissione il testo delle 
principali disposizioni legislative, regolamentari o am­
ministrative che essi adottano nel settore da essa di­
sciplinato. 
Articolo 18 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret­
tiva.