POSIZIONE COMUNE (CE) N. 6/98 definita dal Consiglio il 16 dicembre 1997 in vista dell'adozione della decisione 98/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio del ..., che stabilisce il programma d'azione comunitaria «Servizio volontario europeo per i giovani»



Gazzetta ufficiale n. C 043 del 09/02/1998 pag. 0035



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 6/98 definita dal Consiglio il 16 dicembre 1997 in vista dell'adozione della decisione 98/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio del . . ., che stabilisce il programma d'azione comunitaria «Servizio volontario europeo per i giovani» (98/C 43/03) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 126, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), visto il parere del Comitato delle regioni (3), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (4), (1) considerando che i Consigli europei di Essen (9 10 dicembre 1994), di Cannes (26 27 giugno 1995), di Madrid (15 16 dicembre 1995) e di Dublino (13 14 dicembre 1996) hanno sottolineato la necessità di intraprendere nuove azioni onde favorire l'integrazione sociale e professionale dei giovani in Europa; (2) considerando che le conclusioni del Consiglio europeo di Firenze (21 22 giugno 1996) hanno sottolineato l'importanza di agevolare l'inserimento dei giovani nella vita attiva e hanno preso atto con interesse, a tale proposito, dell'idea di un servizio volontario europeo; (3) considerando che il Consiglio europeo di Amsterdam (16 17 giugno 1997) ha espresso il proprio interesse per le attività di volontariato; (4) considerando che il Consiglio ha chiesto alla Commissione di proporre misure concrete onde agevolare la cooperazione transnazionale nel campo del servizio volontario; (5) considerando che il Consiglio, nella sua risoluzione del 5 ottobre 1995 sulla cooperazione con i paesi terzi nell'ambito della gioventù (5), sottolinea l'importanza di intensificare, in particolare nel campo del servizio volontario, la cooperazione con i paesi terzi con cui la Comunità ha concluso accordi di associazione o di cooperazione; (6) considerando che il Consiglio europeo del 25 e 26 giugno 1984 ha chiesto agli Stati membri di adottare le misure necessarie per incoraggiare i giovani a partecipare a progetti organizzati dalla Comunità al di fuori delle sue frontiere e ha raccomandato agli Stati membri di riconoscere tra gli obiettivi della loro politica sociale l'introduzione della protezione sociale dei volontari per lo sviluppo o l'eliminazione delle carenze in tale ambito; (7) considerando che il Parlamento ha a sua volta, in diverse occasioni, espresso il proprio sostegno ad uno sviluppo del servizio volontario a livello della Comunità, in particolare nella sua risoluzione del 22 settembre 1995 sull'istituzione di un servizio civile europeo (6); (8) considerando che la politica di cooperazione nel settore della gioventù, grazie allo sviluppo dell'educazione informale, è complementare alla politica dell'istruzione iscritta nel trattato e che è necessario svilupparla; (9) considerando che attività di servizio volontario esistono parimenti, in forma diversificata, in vari Stati membri e che diverse organizzazioni non governative operano in tale ambito; (10) considerando che tali esperienze sono rimaste limitate e che occorre sviluppare qualitativamente e quantitativamente le azioni transnazionali di servizio volontario; (11) considerando che occorre creare nuove possibilità per il trasferimento e la realizzazione di esperienze e di buone prassi e promuovere nuovi partenariati; (12) considerando che una valutazione ex ante in merito ad un programma pluriennale di servizio volontario è stata effettuata in modo indipendente sulla falsariga dei principi sviluppati dalla Commissione in merito alla seconda fase del programma SEM 2000 («Gestione sana ed efficace»); (13) considerando che la presente decisione pone in atto un quadro comunitario mirante a contribuire allo sviluppo delle attività transnazionali di servizio volontario; (14) considerando che la partecipazione dei giovani ad attività di servizio volontario costituisce una forma di educazione informale, la cui qualità sarà basata in ampia misura su azioni di preparazione appropriata, comprese quelle linguistiche e culturali, contribuisce al loro orientamento futuro e all'ampliamento dei loro orizzonti, favorisce lo sviluppo delle loro competenze sociali, di una cittadinanza attiva, di un'integrazione equilibrata nella società da un punto di vista economico, sociale e culturale e consente altresì di promuovere la consapevolezza di un'autentica cittadinanza europea; (15) considerando che la creazione di un servizio volontario europeo deve essere condotta in armonia con le altre azioni comunitarie a favore della gioventù sviluppate in particolare nell'ambito del programma «Gioventù per l'Europa» (7); che di conseguenza è opportuno provvedere alla loro complementarità; (16) considerando che occorre rafforzare i legami tra le azioni condotte nell'ambito del presente programma, la lotta contro le diverse forme di esclusione, compresi il razzismo e la xenofobia, la cooperazione con i paesi terzi e le azioni sviluppate nel contesto della politica sociale, in particolare gli interventi a favore della formazione e dell'accesso dei giovani all'occupazione sostenuti dal Fondo sociale europeo (mainstream e iniziativa comunitaria Occupazione-Youthstart); (17) considerando che, per facilitare la transizione verso la vita attiva, occorre prevedere vincoli di complementarità tra il servizio volontario europeo e, in particolare, le iniziative locali per l'occupazione; (18) considerando che il servizio volontario può contribuire a rispondere a nuovi bisogni della società e può inoltre indicare nuovi tipi di attività e di mestieri; (19) considerando che è necessario che la partecipazione alle azioni di servizio volontario contemplate dalla presente decisione avvenga su base puramente volontaria, che deve trattarsi di attività senza scopo di lucro in cui il progetto di accoglienza costituisce un luogo di attività educativa informale per il giovane volontario; che, di conseguenza, tale attività non è in nessun caso assimilabile ad un'occupazione; (20) considerando che occorre che i giovani volontari partecipanti al presente programma dispongano di mezzi di sussistenza sufficienti; (21) considerando che è necessario che le attività di servizio volontario europeo non si sostituiscano al servizio militare, alle formule di servizi alternativi previsti in particolare nel caso dell'obiezione di coscienza e al servizio civile obbligatorio esistenti in vari Stati membri; che non dovrebbero avere l'effetto di limitare o sostituire il lavoro retribuito potenziale o esistente; (22) considerando che occorre che la domanda di partecipazione al servizio volontario europeo sia aperta a tutti i giovani legalmente residenti in uno Stato membro, senza nessuna discriminazione; (23) considerando che la concessione della carta di soggiorno e, all'occorrenza, del visto è di competenza delle autorità degli Stati membri e che il concetto di «legalmente residente» è definito dal diritto nazionale; (24) considerando che è necessario che l'attuazione del presente programma si fondi su strutture decentrate designate dagli Stati membri, in stretta cooperazione con le autorità nazionali responsabili in materia di gioventù, onde assicurare che l'azione comunitaria coadiuvi e integri le attività nazionali, nel rispetto del principio di sussidiarietà quale definito all'articolo 3 B del trattato; (25) considerando che le attività nel campo del servizio volontario europeo interessano direttamente le autorità locali e regionali visto il ruolo che esse potrebbero svolgere nel dare sostegno diretto ai progetti, ma anche nello sviluppo di un'informazione locale e nel monitoraggio dei giovani al termine del loro servizio; (26) considerando il ruolo importante che dovrebbero svolgere le parti sociali nello sviluppo di un servizio volontario europeo, non soltanto per evitare qualsiasi attività di sostituzione di occupazioni retribuite, potenziali o esistenti, ma anche nel contesto del seguito dato all'esperienza acquisita onde contribuire all'integrazione attiva dei giovani nella società; (27) considerando del pari il ruolo importante che dovrebbe svolgere il settore associativo per permettere a tutti i giovani, in particolare a quelli in maggiore difficoltà, di partecipare a tali programmi; (28) considerando che è opportuno attuare un monitoraggio permanente che tenga conto in particolare del parere delle parti sociali e del settore associativo; (29) considerando che la Commissione e gli Stati membri hanno cura di favorire la loro cooperazione con le organizzazioni non governative operanti nel settore della gioventù, nonché nei settori sociale, dell'ambiente, della cultura e della lotta contro le diverse forme di esclusione; (30) considerando che l'accordo sullo Spazio economico europeo prevede un'ampia cooperazione nel campo dell'istruzione, della formazione e della gioventù tra la Comunità europea e i suoi Stati membri, da un lato, e gli Stati dell'Associazione europea di libero scambio (EFTA) che partecipano allo Spazio economico europeo, dall'altro; che l'articolo 4 del protocollo 31 precisa che gli Stati dell'EFTA che fanno parte dello Spazio economico europeo partecipano, a decorrere dal 1° gennaio 1995, a tutti i programmi comunitari già in vigore o adottati nel settore dell'istruzione, della formazione e della gioventù; (31) considerando che il programma «Servizio volontario europeo per i giovani» è aperto alla partecipazione dei paesi associati dell'Europa centrale e orientale (PECO), conformemente alle condizioni stabilite negli accordi europei o nei protocolli aggiuntivi, conclusi o da concludere, relativi alla partecipazione di tali paesi a programmi comunitari; che il programma è aperto alla partecipazione di Cipro e di Malta sulla base di stanziamenti supplementari secondo le stesse regole che si applicano agli Stati dell'EFTA che fanno parte dello Spazio economico europeo, conformemente alle procedure da concordarsi con tali paesi e fatte salve le procedure da espletare per la partecipazione di Malta; (32) considerando che la promozione di una cittadinanza attiva nonché l'acquisizione di un'esperienza di educazione informale, da un lato, e il contributo dei giovani alla cooperazione tra la Comunità e i paesi terzi, dall'altro, rappresentano importanti obiettivi del programma «Servizio volontario europeo per i giovani»; (33) considerando che vari accordi di associazione e di cooperazione prevedono la possibilità di scambi di giovani; (34) considerando che la presente decisione definisce, per tutta la durata del programma, una dotazione finanziaria che costituisce il riferimento principale, ai sensi del punto 1 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (8), per l'autorità di bilancio nell'ambito della procedura di bilancio annuale; (35) considerando che le prospettive finanziarie della Comunità sono valide fino al 1999 e che dovranno essere rivedute per il periodo successivo a tale data; (36) considerando che, in vista della conclusione della terza fase del programma «Gioventù per l'Europa», il 31 dicembre 1999, la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio - entro il 31 dicembre 1997 - una relazione contenente le sue riflessioni sugli «assi prioritari in materia di politica di cooperazione nel settore della gioventù per l'anno 2000»; (37) considerando che il 20 dicembre 1994 è stato raggiunto un accordo su un modus vivendi tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione in merito alle misure di esecuzione degli atti adottati secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (9), DECIDONO: Articolo 1 Istituzione del programma 1. La presente decisione istituisce il programma d'azione comunitaria «Servizio volontario europeo per i giovani» denominato in appresso «programma», concernente le attività di servizio volontario europeo nella Comunità e nei paesi terzi per i giovani legalmente residenti in uno Stato membro. Il programma è adottato per il periodo dal 1° gennaio 1998 al 31 dicembre 1999. 2. Il presente programma rientra nel quadro degli obiettivi generali di una politica di cooperazione nel settore della gioventù quali definiti nel programma «Gioventù per l'Europa» (articolo 1, paragrafo 2). Esso è destinato, nel rispetto della parità di opportunità fra gli uomini e le donne, a stimolare la mobilità e solidarietà dei giovani nel contesto di una cittadinanza attiva, a promuovere e consentire loro di acquisire un'esperienza di educazione informale in diversi settori d'attività gettando così le basi per il loro orientamento futuro, a incoraggiare, mediante la loro partecipazione ad attività transnazionali di utilità collettiva, il loro contributo attivo al servizio degli ideali di democrazia, tolleranza e solidarietà nel contesto della costruzione europea nonché alla cooperazione tra la Comunità europea e i paesi terzi. Articolo 2 Quadro - Obiettivi - Mezzi 1. Il presente programma, fondato su una cooperazione intensificata tra gli Stati membri, propone ai giovani di età compresa di norma tra i 18 ed i 25 anni un'esperienza formativa informale certificata, a livello transnazionale, che si impernia nel contempo sull'acquisizione di competenze e di capacità e sull'esercizio di una cittadinanza responsabile onde rafforzare la loro integrazione attiva nella società. I giovani che partecipano alle attività del presente programma sono in appresso chiamati anche «giovani volontari». 2. In conformità con gli obiettivi generali di cui all'articolo 1, gli obiettivi specifici del presente programma sono i seguenti: a) incoraggiare lo spirito d'iniziativa, la creatività e la solidarietà dei giovani per consentire loro di integrarsi attivamente nella società e contribuire al raggiungimento degli obiettivi del programma; b) intensificare la partecipazione dei giovani che risiedono legalmente in uno Stato membro ad attività transnazionali - di lunga o di breve durata - al servizio della collettività, nella Comunità o nei paesi terzi, in particolare quelli con i quali la Comunità abbia concluso accordi di cooperazione. Tali attività non devono avere l'effetto di limitare o sostituire il lavoro retribuito potenziale o esistente; c) favorire il riconoscimento del valore di un'esperienza di educazione informale acquisita in un contesto europeo; d) facilitare l'accesso al programma di tutti i giovani. 3. A tal fine, e in conformità con gli obiettivi generali di cui all'articolo 1 e con gli obiettivi specifici di cui al paragrafo 2 del presente articolo, i punti principali del presente programma, specificati nell'allegato, sono i seguenti: a) sostenere attività transnazionali - di lunga o di breve durata - al servizio della collettività, nella Comunità e nei paesi terzi; b) sostenere iniziative volte a promuovere partenariati imperniati sul servizio volontario europeo ed azioni innovative di reti; c) sostenere azioni e progetti miranti a promuovere il monitoraggio dei giovani volontari e a valorizzare concretamente l'esperienza acquisita da questi ultimi nel quadro del servizio volontario europeo, al fine di favorirne così l'integrazione attiva nella società; d) sviluppare e sostenere una preparazione adeguata, in particolare linguistica e interculturale, e l'inquadramento dei giovani volontari, nonché dei responsabili pedagogici e dei responsabili della gestione dei progetti europei onde consentire ai giovani volontari di beneficiare di azioni di qualità legate agli obiettivi del programma; e) promuovere la qualità dell'insieme delle attività del programma, nonché lo sviluppo della loro dimensione europea e contribuire alla cooperazione nel campo della gioventù sostenendo, laddove possibile, gli sforzi degli Stati membri al fine di migliorare i servizi e le misure a favore del servizio volontario europeo, in particolare mediante azioni volte a fornire ai giovani informazioni concernenti gli obiettivi del programma nonché mediante studi e una valutazione continuativa che consentano di adattare, se del caso, le modalità di attuazione e gli orientamenti del programma ai bisogni che dovessero manifestarsi. Articolo 3 Disposizioni finanziarie 1. La dotazione finanziaria per l'attuazione del presente programma è fissata per il periodo 1998 1999 a 35 milioni di ECU e corrisponde alle attuali prospettive finanziarie. 2. Gli stanziamenti annuali sono autorizzati dall'autorità di bilancio entro i limiti delle prospettive finanziarie. Articolo 4 Accesso al programma - Azione positiva 1. Un'attenzione particolare è dedicata all'accesso di tutti i giovani, senza discriminazione, alle attività del programma. 2. La Commissione e gli Stati membri vigilano affinché si compia uno sforzo speciale a favore dei giovani che, per motivi di ordine culturale, sociale, fisico, economico o geografico, incontrano maggiori difficoltà a partecipare ai programmi d'azione esistenti sia a livello comunitario che a livello nazionale, regionale e locale. A tal fine, essi tengono conto delle difficoltà incontrate da tale gruppo. Articolo 5 Partecipazione dei paesi associati Il presente programma è aperto alla partecipazione dei PECO, conformemente agli accordi europei o ai protocolli aggiuntivi, conclusi o da concludere, relativi alla partecipazione di tali paesi a programmi comunitari. Il presente programma è aperto alla partecipazione di Cipro e Malta, sulla base di stanziamenti supplementari, secondo le stesse regole applicate agli Stati dell'EFTA che partecipano allo Spazio economico europeo, secondo le procedure da convenirsi con tali paesi, fatte salve le procedure da espletare per la partecipazione di Malta. Articolo 6 Attuazione, legami con altre azioni, cooperazione internazionale 1. La Commissione assicura l'attuazione del presente programma. 2. La Commissione e gli Stati membri assicurano la coerenza e la complementarità delle azioni da svolgere nell'ambito del presente programma e degli altri programmi e iniziative della Comunità in questo settore, in particolare il programma «Gioventù per l'Europa» e quelli che prevedono la possibilità di finanziare progetti rivolti a giovani volontari di paesi terzi, nonché delle azioni intraprese in tale campo dagli Stati membri. 3. La Commissione e gli Stati membri incoraggiano la cooperazione relativa al presente programma onde assicurare che le azioni siano complementari a quelle delle organizzazioni internazionali competenti, in particolare quelle del Consiglio d'Europa. Articolo 7 Cooperazione con gli Stati membri 1. La Commissione e gli Stati membri adottano le misure che essi considerano idonee per sviluppare le strutture create a livello comunitario e nazionale onde realizzare gli obiettivi del programma, agevolare l'accesso al programma da parte dei giovani e degli altri partner a livello locale, assicurare la valutazione e il monitoraggio delle azioni previste dal programma e applicare i meccanismi di concertazione e di selezione. In questo ambito la Commissione e gli Stati membri adottano misure intese a favorire un'informazione e una sensibilizzazione adeguate dei volontari sui loro diritti ed obblighi a livello europeo, nazionale e locale, e si sforzano di contribuire attivamente alla complementarità tra le attività transnazionali e le azioni nazionali di volontariato. 2. Ciascuno Stato membro si adopera il più possibile per adottare le misure che considera necessarie e opportune ai fini di un corretto funzionamento del programma, in particolare per quanto riguarda la mobilità dei giovani volontari. Articolo 8 Certificazione La partecipazione dei giovani volontari al servizio volontario europeo nonché l'esperienza e le competenze da essi acquisite in tale periodo sono certificate da un documento elaborato dalla Commissione secondo la procedura di cui all'articolo 9, paragrafi 2 e 3. Articolo 9 Comitato 1. Nell'attuazione del presente programma la Commissione è assistita da un comitato composto di due rappresentanti per Stato membro e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto di misure concernenti: - il regolamento interno del comitato; - le procedure di attuazione; - la pianificazione annuale dei lavori per l'attuazione delle azioni del programma; - l'equilibrio generale tra i diversi capitoli del programma; - i criteri in base ai quali stabilire la ripartizione indicativa dei finanziamenti tra gli Stati membri; - il documento che certifica la partecipazione al servizio volontario europeo; - le modalità di controllo e di valutazione del programma. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista all'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato ai voti dei rappresentanti degli Stati membri è attribuita la ponderazione fissata nell'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta misure che sono immediatamente applicabili. Tuttavia, se tali misure non sono conformi al parere espresso dal comitato, la Commissione le comunica immediatamente al Consiglio. In tal caso: - la Commissione può differire di due mesi, a decorrere da tale comunicazione, l'applicazione delle misure da essa stabilite; - il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una decisione diversa entro il termine previsto al primo trattino. 3. La Commissione può consultare il comitato su tutte le questioni concernenti l'attuazione del presente programma. In tal caso, il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. Articolo 10 Monitoraggio e valutazione 1. A decorrere dall'attuazione della presente decisione la Commissione adotta le misure necessarie per assicurare il monitoraggio e la valutazione continua del programma tenendo conto degli obiettivi generali e specifici di cui agli articoli 1 e 2, degli obiettivi specifici definiti in allegato, delle disposizioni previste all'articolo 4 nonché delle eventuali indicazioni del comitato istituito conformemente all'articolo 9. 2. La Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio, in tempo utile, una relazione che terrà conto segnatamente dei risultati delle azioni comunitarie in materia di gioventù, corredata, all'occorrenza, da opportune proposte, ai fini di un'impostazione coerente in materia di azioni nel settore della gioventù nella prospettiva dell'anno 2000. Articolo 11 La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU C 320 del 21.10.1997, pag. 7. (2) GU C 158 del 26.5.1997, pag. 12. (3) GU C 244 dell'11.8.1997, pag. 47. (4) Parere del Parlamento europeo del 12 giugno 1997 (GU C 200 del 30.6.1997, pag. 183), posizione comune del Consiglio del 16 dicembre 1997 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (5) GU C 296 del 10.11.1995, pag. 11. (6) GU C 269 del 6.10.1995, pag. 232. (7) Decisione n. 818/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 1995, relativa all'adozione della terza fase del programma «Gioventù per l'Europa» (GU L 87 del 20.4.1995, pag. 1). (8) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 4. (9) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 1. ALLEGATO Per incoraggiare la mobilità dei giovani nel contesto dell'esercizio di una cittadinanza attiva e stimolare la loro partecipazione concreta alla creazione di una solidarietà europea, per rafforzare la loro integrazione attiva nella società, nonché per promuovere e consentire ai giovani di acquisire un'esperienza di educazione informale in diversi settori di attività gettando così le basi per il loro orientamento futuro, la Comunità sosterrà attività di servizio volontario europeo a livello comunitario e nei paesi terzi, azioni di monitoraggio nonché azioni di cooperazione europea miranti a sviluppare la qualità e la dimensione europea di tali attività. L'attuazione del presente programma dovrebbe corrispondere alle esigenze del gruppo interessato. A titolo indicativo, nel quadro del presente programma per «giovane volontario» si intende una persona di età compresa tra i 18 e i 25 anni che risiede legalmente in uno degli Stati membri della Comunità europea. Tale giovane si impegna su base volontaria nella realizzazione di un'esperienza di cittadinanza attiva e di educazione informale per acquisire attitudini e competenze, sia sociali che interculturali e personali, gettando così le basi per il suo orientamento futuro e contribuendo nel contempo al benessere collettivo. A tal fine il giovane volontario partecipa, in uno Stato membro diverso da quello di residenza o in un paese terzo, ad un'attività non lucrativa e non retribuita, importante per la collettività e di durata limitata (12 mesi al massimo) nell'ambito di un progetto riconosciuto dallo Stato membro e dalla Comunità. Vengono assicurati il vitto e l'alloggio del giovane volontario, nonché l'inquadramento di quest'ultimo da parte di un tutore. Il progetto di servizio volontario garantisce che il giovane volontario sia coperto dall'assicurazione malattia e da altri regimi assicurativi pertinenti. Il giovane volontario percepisce un'indennità/paghetta. I principi di base su cui si fonda l'azione comunitaria sono i seguenti: - la partecipazione attiva dei giovani volontari sia alla preparazione che all'esecuzione dei progetti; - i partenariati locali tra i diversi soggetti pubblici e privati interessati all'integrazione attiva dei giovani nella società; - i partenariati transnazionali tra i progetti di accoglienza dei volontari e quelli di invio; - l'approvazione di tutti i progetti di accoglienza da parte della Commissione previo parere positivo degli organi competenti degli Stati membri; - le garanzie in termini di preparazione, di inquadramento e, per quanto possibile, di mobilità dei giovani volontari; - la presenza, nell'ambito dei progetti di accoglienza, di tutori che saranno chiamati a svolgere un ruolo importante nell'inquadramento dei giovani volontari, nel riconoscimento del valore aggiunto delle acquisizioni formative e nella preparazione del monitoraggio dell'esperienza; - il riconoscimento del valore di un'esperienza di educazione informale acquisita in un contesto europeo; - il monitoraggio dei giovani volontari e la valorizzazione dei risultati da loro raggiunti. A tal fine la Comunità organizza il presente programma che si articola in quattro capitoli. Questi quattro capitoli sono correlati tra loro e lasciano spazio alla flessibilità necessaria per meglio rispondere ai bisogni dei giovani interessati. Le attività svolte nell'ambito del presente programma sono complementari a quelle svolte nel settore della gioventù, segnatamente nel quadro del programma «Gioventù per l'Europa». CAPITOLO 1: INTRACOMUNITARIO 1. La Comunità darà il proprio sostegno a progetti transnazionali di lunga durata (in linea di principio da sei mesi a un anno) e di breve durata (in linea di principio da tre settimane a tre mesi) che consentiranno ai giovani - di norma di età compresa tra i 18 e i 25 anni, senza tuttavia escludere in via eccezionale la possibilità, in taluni casi debitamente giustificati, di considerare la candidatura di giovani che non rientrano in questi limiti di età - legalmente residenti in uno Stato membro, di partecipare attivamente, a titolo individuale o in gruppo, ad attività che contribuiscano a rispondere ai bisogni della società nei campi più svariati (sociale, socioculturale, ambientale, culturale, ecc.) e che possano avere un impatto diretto sul benessere delle comunità di accoglienza. Tali progetti saranno volti a fornire ai giovani dell'Unione un'esperienza di educazione informale e a metterli in contatto con altre culture e lingue, nonché a consentire loro di sperimentare altre idee e nuovi progetti, in un contesto di società civile interculturale. 2. L'aiuto concesso a titolo del presente capitolo non deve superare il 50 % del totale delle spese sostenute, connesse con l'attività di servizio volontario europeo, fatto salvo il punto 3. 3. Conformemente all'articolo 4, paragrafo 2 della decisione, devono essere compiuti sforzi per agevolare l'accesso dei giovani che incontrano difficoltà sul piano culturale, sociale, economico, fisico, mentale o geografico. Tali sforzi devono essere proporzionati alle difficoltà che questi giovani incontrano per partecipare ai programmi d'azione esistenti. In tale contesto potranno essere concessi aiuti finanziari superiori al 50 % di cui al punto 2 o si potranno sostenere, ove opportuno, altre attività atte ad agevolare la partecipazione di tali gruppi, comprese le azioni di preparazione e di monitoraggio. Le modalità di concessione degli aiuti superiori al 50 % saranno stabilite dal comitato di cui all'articolo 9 della decisione. 4. Sono concessi aiuti a: Attività di lunga durata 5. Le attività di lunga durata porranno l'accento sull'esperienza qualificante acquisita nel quadro dei progetti di servizio volontario europeo e sul monitoraggio delle attività dei giovani volontari. 6. La partecipazione dei giovani volontari al servizio volontario europeo nonché l'esperienza e le competenze da essi acquisite in tale periodo sono certificate da un documento elaborato dalla Commissione ai sensi degli articoli 8 e 9 della decisione. Preparazione e inquadramento 7. Azioni (in particolare a livello linguistico e interculturale) volte a rafforzare la dimensione europea delle attività, a preparare i giovani volontari di lunga durata prima della loro partenza, nonché a favorire la loro integrazione durante le attività e al termine del servizio volontario europeo. Attività di breve durata 8. La Comunità sosterrà progetti transnazionali di breve durata volti a sensibilizzare concretamente i giovani in merito al potenziale delle azioni ispirate al principio della cittadinanza attiva e all'impatto che tali attività possono avere sulla loro vita nonché a consentire all'insieme dei partner di familiarizzare con il concetto di cittadinanza attiva. 9. Tali progetti riguarderanno in primo luogo dei gruppi. Si potrà contemplare il sostegno ad una partecipazione individuale a un progetto di accoglienza in funzione della durata del progetto, della sua natura o del profilo del giovane volontario. CAPITOLO 2: PAESI TERZI 1. La comunità darà il proprio sostegno a progetti transnazionali di lunga durata (in linea di principio da sei mesi a un anno) e di breve durata (in linea di principio da tre settimane a tre mesi) che consentiranno ai giovani - di norma di età compresa tra i 18 e i 25 anni, senza tuttavia escludere in via eccezionale la possibilità, in taluni casi debitamente giustificati, di considerare la candidatura di giovani che non rientrano in questi limiti di età - legalmente residenti in uno Stato membro, di partecipare attivamente, a titolo individuale o in gruppo, ad attività in paesi terzi che contribuiscano a rispondere ai bisogni della società nei campi più svariati (sociale, socioculturale, ambientale, culturale, ecc.) e che possano avere un impatto diretto sul benessere delle comunità di accoglienza. Tali progetti saranno volti a fornire ai giovani un'esperienza di educazione informale e a metterli in contatto con altre culture e lingue, nonché a consentire loro di sperimentare altre idee e nuovi progetti, in un contesto di società civile interculturale. 2. Gli stanziamenti concessi a titolo del presente capitolo copriranno, in linea di principio, i costi legati alle attività dei giovani residenti negli Stati membri. 3. Verranno concessi aiuti a: Attività di lunga durata 4. Le attività di lunga durata porranno l'accento sull'esperienza qualificante acquisita nell'ambito dei progetti di servizio volontario europeo e sul monitoraggio delle attività dei giovani volontari. 5. La partecipazione dei giovani volontari al servizio volontario europeo nonché l'esperienza e le competenze da essi acquisite in tale periodo sono certificate da un documento elaborato dalla Commissione ai sensi degli articoli 8 e 9 della decisione. Preparazione e inquadramento 6. Azioni che consentano di porre o di consolidare le basi necessarie allo sviluppo di progetti transnazionali di servizio volontario europeo nei paesi terzi, e più in particolare, attività di lunga durata. 7. Azioni (in particolare a livello linguistico e interculturale) volte a rafforzare la dimensione europea delle attività, a preparare i giovani volontari di lunga durata prima della loro partenza, nonché a favorire la loro integrazione durante le attività e al termine del servizio volontario europeo. Attività di breve durata 8. La Comunità sosterrà progetti transnazionali di breve durata volti a sensibilizzare concretamente i giovani in merito all'impatto che tali attività possono avere sulla loro vita nonché a consentire all'insieme dei partner di familiarizzare con il concetto di cittadinanza attiva. 9. Tali progetti riguarderanno in primo luogo dei gruppi. Si potrà contemplare il sostegno a una partecipazione individuale in un progetto di accoglienza in funzione della durata del progetto, della sua natura o del profilo del giovane volontario. CAPITOLO 3: MONITORAGGIO, SPIRITO DI INIZIATIVA E CREATIVITÀ 1. La Comunità sosterrà lo sviluppo di azioni di monitoraggio dei giovani volontari intese ad aiutarli a valorizzare e sfruttare l'esperienza acquisita durante il servizio volontario e a promuoverne l'attiva integrazione nella società. 2. Potranno essere concessi aiuti ad iniziative prese dai giovani al termine del loro servizio volontario europeo per aiutarli ad intraprendere e promuovere attività di carattere sociale, culturale, socioculturale ed economico e/o a partecipare ad attività educative complementari. Tali aiuti mireranno a consentire ai giovani volontari di sviluppare il loro spirito d'iniziativa e la loro creatività nonché a favorire lo sviluppo di diverse forme di cooperazione europea. Detti aiuti andranno in via prioritaria ai giovani che ne hanno maggiore bisogno. 3. Un'attenzione particolare sarà prestata alla promozione di partenariati (pubblici o privati) e alla cooperazione con iniziative (pubbliche o private), in particolare a livello locale per sostenere, aiutare e patrocinare i giovani nel loro percorso di attivo inserimento nella società. CAPITOLO 4: MISURE COMPLEMENTARI 4.1. Responsabili pedagogici e responsabili della gestione dei progetti europei 1. Concessione di aiuti Oltre che per le attività di servizio volontario propriamente dette, verranno concessi aiuti anche per azioni volte a sostenere la qualità del lavoro dei responsabili pedagogici e dei responsabili della gestione dei progetti europei. Tali azioni riguardano sia le attività sostenute a livello intracomunitario che quelle nei paesi terzi. Esse mirano da un lato a garantire la qualità del contenuto dell'esperienza di educazione informale e dall'altro a contribuire allo sviluppo di metodi di valutazione. 2. Responsabili pedagogici Per «responsabili pedagogici» si intendono coloro che sono coinvolti in qualità di tutori dei giovani volontari durante le attività di servizio volontario europeo svolte nell'ambito di progetti di accoglienza e coloro che fungono da persone di riferimento per i giovani volontari e i progetti nelle strutture di collegamento a livello nazionale, regionale o locale. 3. Attività sostenute Si tratta di attività intese a: - preparare e coadiuvare i responsabili pedagogici nella loro azione di accompagnamento e di inquadramento dei giovani volontari nell'ambito di un'attività transnazionale di servizio volontario, con particolare attenzione ai progetti cui partecipano giovani con nessuna o poca esperienza in materia di attività transnazionali. - sviluppare la capacità dei responsabili della gestione dei progetti europei di espletare efficacemente le loro mansioni amministrative in un contesto europeo (concezione, gestione e controllo finanziario e amministrativo dei progetti europei, aspetti giuridici, ecc.). 4.2. Partenariati Creazione di partenariati 1. La Comunità darà sostegno ad attività volte a promuovere partenariati a livello locale, regionale o nazionale - tra soggetti del mondo pubblico e privato - imperniate sul servizio volontario europeo e aventi come obiettivo partenariati transnazionali ed europei. 2. Saranno concessi aiuti per attività volte ad agevolare e promuovere la creazione di partenariati transnazionali tra partner locali, regionali o nazionali desiderosi di operare congiuntamente nell'ambito del presente programma all'interno della Comunità o con paesi terzi. 3. Un'attenzione particolare sarà consacrata a progetti/iniziative svolti a livello locale da persone o enti con poca o nessuna esperienza o possibilità di contatti a livello europeo. Azioni innovative di reti 4. Verranno concessi aiuti per azioni innovative avviate da reti, più in particolare nel campo sociale, socioculturale, ambientale, culturale e della lotta contro le diverse forme di esclusione. 5. Tali aiuti potranno riguardare azioni innovative che mettono in rete iniziative in seno alla Comunità e alle quali potranno eventualmente partecipare paesi terzi. 6. Il sostegno a tali azioni è destinato a incoraggiare, da un lato, lo sviluppo di tali reti di attività innovative e concrete di servizio volontario europeo e, dall'altro, ad integrare in tali reti la dimensione del servizio volontario europeo. 4.3. Informazione - Studi e valutazione 1. Sostegno ad attività volte ad avviare dispositivi di sensibilizzazione, di informazione e consulenza a livello locale, regionale, nazionale e comunitario al fine di promuovere e sostenere gli obiettivi del programma. 2. Per quanto concerne più in particolare gli studi e la valutazione legati agli obiettivi del programma, la Comunità concentrerà i suoi sforzi sull'analisi e la diffusione di dati, il contenuto ed il valore pedagogico dell'educazione informale nonché la promozione della cooperazione comunitaria in materia. La Commissione assicurerà, in cooperazione con gli Stati membri, il monitoraggio e la valutazione continua del presente programma al fine di adeguarne, se del caso, le modalità di esecuzione alle necessità che possono manifestarsi. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 27 dicembre 1996 la Commissione ha presentato al Parlamento europeo e al Consiglio una proposta di decisione fondata sull'articolo 126 del trattato CE che stabilisce il programma comunitario «Servizio volontario europeo per i giovani». 2. Il Comitato economico e sociale e il Comitato delle regioni hanno dato i propri pareri rispettivamente il 19 marzo 1997 e il 13 novembre 1996. 3. Il Parlamento europeo ha dato il proprio parere il 12 giugno 1997. 4. Il 16 dicembre 1997, il Consiglio ha adottato la posizione comune a norma dell'articolo 189 B del trattato CE. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta riguarda l'attuazione, a livello comunitario, di un programma d'azione specifico imperniato sull'integrazione dei giovani nella vita attiva tramite attività transnazionali di utilità collettiva. 1. Osservazioni generali Nella posizione comune il Consiglio ha approvato la sostanza della proposta della Commissione, apportandovi tuttavia le modifiche che gli sembravano necessarie. 2. Osservazioni specifiche 2.1. Modifiche apportate dal Consiglio alla proposta della Commissione 2.1.1. Durata del programma e dotazione finanziaria La preoccupazione principale del Consiglio, riguardo alla durata del programma nonché alla sua dotazione finanziaria, è stata quella di creare condizioni propizie a un'azione futura forte e coerente nella politica di cooperazione a favore dei giovani. Il Consiglio ritiene che nel breve occorrerebbe garantire una perfetta compatibilità tra le azioni intraprese attualmente nel quadro del programma «Gioventù per l'Europa» e quelle del servizio volontario europeo per i giovani. In quest'ambito si è prospettata la possibilità di creare un programma unico nel settore della gioventù. Considerato che il programma «Gioventù per l'Europa» si concluderà il 31 dicembre 1999, il Consiglio ritiene che il programma «Servizio volontario europeo per i giovani» della durata di due anni (1° gennaio 1998 31 dicembre 1999), consentirebbe di integrare in seguito le varie attività in un insieme coerente ed efficace. Il Consiglio ritiene che con una dotazione finanziaria di 35 milioni di ECU si possa conciliare il desiderio di conseguire gli obiettivi del programma e il dovere del Consiglio di contribuire a un'efficace distribuzione delle risorse disponibili. 2.1.2. Mobilità dei giovani volontari Il Consiglio riconosce che ciascuno Stato membro debba sforzarsi di adottare le misure che ritiene necessarie e auspicabili per assicurare il buon funzionamento del programma, in particolare per quanto riguarda la mobilità dei giovani volontari. Giudica tuttavia che quanto proposto dalla Commissione nel considerando 13 e nell'articolo 7, paragrafo 2, della proposta modificata riguarda settori che sono di competenza degli Stati membri. Di conseguenza, queste parti del testo devono essere soppresse. 2.1.3. Allegato della decisione Per motivi di chiarezza il Consiglio ha apportato alcune modifiche all'allegato della decisione. Nell'introduzione è stata aggiunta una definizione indicativa di «giovane volontario» e i capitoli sono stati ridotti a 4, pur mantenendosi l'essenziale del testo della proposta della Commissione. Il capitolo 3 della proposta (Reti innovatrici) è stato integrato nel capitolo 5 (Misure complementari) che diventa perciò capitolo 4. Il titolo del nuovo capitolo 3 (ex capitolo 4) è stato modificato, così da poter mettere l'accento sul monitoraggio dei giovani che hanno effettuato un periodo di servizio volontario. Inoltre sono state apportate altre modifiche di minore entità per facilitare la lettura. 2.2. Emendamenti del Parlamento europeo 2.2.1. Emendamenti del Parlamento accolti dalla Commissione La Commissione ha accolto integralmente, in parte o nello spirito, 19 dei 40 emendamenti del Parlamento. Essi sono i numeri: 2, 3, 6, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 21, 26, 27, 28, 37, 39, 40. 2.2.2. Emendamenti del Parlamento accolti dal Consiglio Il Consiglio ha accolto integralmente, in parte o nello spirito, 16 degli emendamenti proposti dal Parlamento e accolti dalla Commissione. Essi sono i numeri: 3, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 21, 27, 28, 37, 39, 40. 2.2.3. Emendamenti del Parlamento non adottati dal Consiglio Oltre agli emendamenti respinti dalla Commissione, il Consiglio non ha accettato i seguenti: - Emendamento 2 Menzione di una linea di bilancio specifica Il Consiglio ritiene che il decimo considerando della proposta modificata debba essere soppresso e che perciò l'aggiunta proposta dal Parlamento non abbia più ragione d'essere. - Emendamento 6 Mobilità dei giovani volontari Il Consiglio ritiene che i settori di cui al considerando 13 della proposta iniziale della Commissione e tanto più quelli dell'emendamento 6 del Parlamento siano di competenza degli Stati membri e che quindi il considerando debba essere soppresso e l'emendamento respinto. - Emendamento 26 Compatibilità di bilancio Il Consiglio giudica che non sia necessario il riferimento specifico proposto riguardo alla compatibilità di bilancio. III. CONCLUSIONI Il Consiglio ritiene che la posizione comune rappresenti un testo equilibrato, che possa portare alla creazione di un servizio volontario europeo nel rispetto delle prerogative degli Stati membri nei settori specifici di loro competenza.