Decisione sulla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio relativo alla cooperazione nord-sud nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania (C4-0630/96 95/0167(SYN))



Gazzetta ufficiale n. C 115 del 14/04/1997 pag. 0127



A4-0059/97 Decisione sulla posizione comune definita dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento del Consiglio relativo alla cooperazione nord-sud nel campo della lotta contro la droga e la tossicomania (C4-0630/96 - 95/0167(SYN)) (Procedura di cooperazione: seconda lettura) Il Parlamento europeo, - vista la posizione comune del Consiglio C4-0630/96 - 95/0167(SYN) ((GU C 6 del 9.1.1997, pag. 1.)), - visto il suo parere in prima lettura ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 252.)) sulla proposta della Commissione al Consiglio COM(95)0296 ((GU C 242 del 19.9.1995, pag. 8.)), - vista la proposta modificata della Commissione COM(96)0427 ((GU C 326 del 31.10.1996, pag. 3.)), - consultato dal Consiglio a norma dell'articolo 189 C e dell'articolo 130 W del trattato CE, - visto l'articolo 67 del suo regolamento, - vista la raccomandazione per la seconda lettura della commissione per lo sviluppo e la cooperazione (A4-0059/97), 1. modifica come segue la posizione comune; 2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente decisione al Consiglio e alla Commissione. (Emendamento 1) Considerando secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando che uno dei presupposti essenziali per la lotta contro la droga è che si proceda a una drastica riduzione della povertà nel Sud e si fornisca alle popolazioni un'alternativa legale alla coltivazione di prodotti illeciti; (Emendamento 2) Dodicesimo considerando >Testo originale> considerando che, fatte salve le competenze delle autorità di bilancio definite nel trattato, nel presente regolamento è inserito per il periodo 1998-2000 un importo di riferimento finanziario ai sensi del punto 2 della dichiarazione del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione del 6 marzo 1995 (1); (1) GU C 102 del 4.4.1996, pag. 4. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 3) Articolo 3, comma secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione cerca di far leva sulla sua influenza presso i donatori e gli istituti finanziari internazionali (FMI, Banca mondiale, ecc.) per evitare contraddizioni fra le loro politiche e gli obiettivi delle politiche nazionali di controllo degli stupefacenti. (Emendamento 4) Articolo 3, comma terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Vengono fissati dei criteri per valutare i progressi di ciascuna iniziativa appoggiata dalla Comunità. Questi criteri, che devono essere accettabili sia per la Comunità sia per i governi o le organizzazioni partner, sono messi a punto tramite un dialogo che si svolge prima che abbia inizio l'assistenza finanziaria della Comunità. (Emendamento 5) Articolo 4, primo comma, terzo trattino >Testo originale> - promozione di progetti pilota di sviluppo alternativo, intesi come il processo mediante il quale la produzione di droghe illecite è combattuta ed eliminata definitivamente attraverso misure adeguate di sviluppo rurale nell'ambito di una crescita economica nazionale sostenuta. Tali progetti comprendono misure economiche e sociali che tengono conto dei fattori che contribuiscono alla produzione illecita, nonché misure suscettibili di consentire un uso migliore delle preferenze commerciali; >Testo dopo la votazione del PE> - promozione di progetti pilota di sviluppo alternativo, compresi i progetti di ricerca di produzioni alternative che possano avvalersi di preferenze commerciali, segnatamente a favore dei piccoli produttori indipendenti di materie prime per la fabbricazione di stupefacenti. I progetti pilota di sviluppo alternativo sono soggetti agli stessi requisiti degli altri progetti di sviluppo della Comunità (in termini di studi di fattibilità e partecipazione delle popolazioni locali e dei «gruppi bersaglio» nell'individuazione, programmazione e svolgimento delle azioni) e dovrebbero essere intesi come il processo mediante il quale la produzione di droghe illecite è combattuta ed eliminata definitivamente attraverso misure adeguate di sviluppo rurale nell'ambito di una crescita economica nazionale sostenibile. In questo contesto si esamina sistematicamente la possibilità di potenziare l'impiego di altri strumenti finanziari della Comunità (ad esempio l'ALA) e del Fondo europeo di sviluppo per sostenere progetti di sviluppo alternativo; (Emendamento 6) Articolo 4, secondo comma >Testo originale> Particolare attenzione è rivolta alla partecipazione delle popolazioni locali e dei «gruppi bersaglio» nell'individuazione, programmazione e svolgimento delle azioni. >Testo dopo la votazione del PE> Particolare attenzione sarà rivolta: - alle azioni di lotta contro il commercio e la fabbricazione di eroina, cocaina e droghe sintetiche pericolose; - alla partecipazione delle popolazioni locali e dei «gruppi bersaglio» nell'individuazione, programmazione e svolgimento delle azioni; particolare attenzione sarà rivolta al ruolo fondamentale delle donne, nonché alle conseguenze sociali ed ambientali delle azioni; - al sostegno di quei gruppi della popolazione che hanno deciso di abbandonare la produzione di stupefacenti o di precursori, aiutandoli a sviluppare alternative; - alla lotta contro il riciclaggio di denaro sporco; (Emendamento 7) Articolo 4, comma secondo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> La Comunità appoggia solo progetti nell'ambito dei quali sia garantito il rispetto dei diritti umani. (Emendamento 8) Articolo 6, paragrafo 1 >Testo originale> 1. I mezzi da impiegare nell'ambito delle azioni di cui agli articoli 3 e 4 comprendono studi, assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori, revisioni contabili e missioni di valutazione e di controllo. >Testo dopo la votazione del PE> 1. I mezzi da impiegare nell'ambito delle azioni di cui agli articoli 3 e 4 comprendono assistenza tecnica, formazione o altri servizi, forniture e lavori. Comprendono inoltre studi preliminari e controlli di verifica o di valutazione i cui costi non superano il 10% degli stanziamenti destinati a tale voce dall'autorità di bilancio in ogni esercizio. Nel caso della valutazione complessiva da effettuare dopo tre anni il costo può giungere eccezionalmente fino al 20%. (Emendamento 9) Articolo 6, paragrafo 5 >Testo originale> 5. Possono essere ricercate possibilità di cofinanziamento con altri finanziatori, in particolare con gli Stati membri. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Si ricercheranno possibilità di cofinanziamento, in particolare con gli Stati membri, con paesi terzi o organizzazioni multilaterali, regionali o di altro tipo. (Emendamento 10) Articolo 6, paragrafo 7, frase introduttiva >Testo originale> 7. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione può prendere tutte le misure necessarie per il coordinamento, in particolare: >Testo dopo la votazione del PE> 7. Per conseguire gli obiettivi di coerenza e complementarità previsti dal trattato e allo scopo di garantire la massima efficacia di queste azioni nel loro insieme, la Commissione adotta, tenendo conto dell'importanza del principio di corretta gestione ed evitando spese amministrative eccessive, tutte le misure di coordinamento necessarie, in particolare: (Emendamento 11) Articolo 7, secondo comma (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> Saranno prese tutte le misure necessarie per assicurare una valutazione, un controllo e una giustificazione completi degli aiuti. (Emendamento 12) Articolo 8, primo comma >Testo originale> L'importo di riferimento finanziario per l'esecuzione del presente programma per il periodo 1998-2000 è pari a 30 milioni di ecu. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 13) Articolo 9, paragrafo 2 >Testo originale> 2. I progetti ed i programmi sono valutati tenuto conto dei seguenti fattori: - efficacia e vitalità degli operatori, - aspetti culturali, sociali, ambientali e connessi alla parità uomo-donna, - sviluppo istituzionale necessario per conseguire gli obiettivi del progetto, - esperienza acquisita in operazioni analoghe. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 14) Articolo 9, paragrafo 3, secondo comma >Testo originale> La Commissione informa succintamente il Comitato di cui all'articolo 10 sulle decisioni di finanziamento che intende prendere su progetti o programmi per un valore inferiore a 2 milioni di ecu. Tale informazione ha luogo almeno una settimana prima della decisione. >Testo dopo la votazione del PE> La Commissione informa succintamente il Comitato di cui all'articolo 10 sulle decisioni di finanziamento che intende prendere su progetti o programmi per un valore inferiore a 2 milioni di ECU. (Emendamento 15) Articolo 9, paragrafo 7 >Testo originale> 7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri e dello Stato beneficiario. Essa può essere estesa ad altri paesi in via di sviluppo. >Testo dopo la votazione del PE> 7. La partecipazione alle gare e ai contratti d'appalto è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone fisiche e giuridiche degli Stati membri, dello Stato beneficiario e di altri paesi in via di sviluppo. (Emendamento 16) Articolo 9, paragrafo 8 >Testo originale> 8. Le forniture sono originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario e di altri paesi in via di sviluppo. In casi eccezionali, debitamente giustificati, le forniture possono provenire da altri paesi. >Testo dopo la votazione del PE> 8. Le forniture dovrebbero essere originarie degli Stati membri, dello Stato beneficiario e di altri paesi in via di sviluppo. Sono ammesse deroghe previo accordo con il servizio competente, in particolare quando si dovesse constatare un costo supplementare o un onere eccessivo per i partner. (Emendamento 17) Articolo 9, paragrafo 9 >Testo originale> 9. Particolare attenzione sarà data: Soppresso - al perseguimento di un buon rapporto costo/efficacia e dell'impatto sostenibile nella concezione del progetto; - ad una chiara definizione e controllo degli obiettivi e degli indicatori di realizzazione di tutti i progetti. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso (Emendamento 18) Articolo 10, paragrafo 1 >Testo originale> 1. La Commissione è assistita dal comitato geograficamente competente per lo sviluppo. >Testo dopo la votazione del PE> 1. La Commissione è assistita da un comitato consultivo composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione; in funzione del paese o della regione che beneficiano delle misure, si tratta in particolare: - per i paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, del comitato FES, istituito dall'articolo 21 dell'accordo interno 91/401/CEE relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro della Quarta Convenzione ACP-CEE, raggiunto il 16 luglio 1990 dai rappresentanti degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio (1); - per i paesi del Mediterraneo, del comitato MED, istituito dall'articolo 6 del regolamento (CEE) 1762/92, del Consiglio, del 29 giugno 1992, sull'applicazione dei protocolli sulla cooperazione finanziaria e tecnica conclusi dalla Comunità con i paesi terzi mediterranei (2); - per i paesi dell'America latina e dell'Asia, del comitato ALA, istituito dall'articolo 15 del regolamento (CEE) 443/92, del Consiglio, del 25 febbraio 1992, sull'assistenza finanziaria e tecnica, e relativa cooperazione economica ai paesi in via di sviluppo dell'Asia e dell'America latina (3). _________ (1) GU L 229 del 17.8.1991, pag. 288. (2) GU L 181 dell'1.7.1992, pag. 1. (3) GU L 52 del 27.2.1992, pag. 1. (Emendamento 19) Articolo 10, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista dall'articolo 148, paragrafo 2 del trattato per l'adozione delle decisioni che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle votazioni in seno al comitato, viene attribuita ai voti dei rappresentanti degli Stati membri la ponderazione definita all'articolo precitato. Il presidente non partecipa al voto. La Commissione adotta le misure previste qualora siano conformi al parere del comitato. Se le misure previste non sono conformi al parere del comitato, o in mancanza di parere, la Commissione sottopone senza indugio al Consiglio una proposta in merito alle misure da prendere. Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata. Se il Consiglio non ha deliberato entro un termine di tre mesi a decorrere dalla data in cui gli è stata sottoposta la proposta, la Commissione adotta le misure proposte. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da adottare. Il comitato formula il suo parere sul progetto entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in esame, eventualmente procedendo a votazione. Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. (Emendamento 20) Articolo 10, paragrafo 3 >Testo originale> 3. Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui al paragrafo 1. >Testo dopo la votazione del PE> 3. Una volta l'anno si procederà ad uno scambio di opinioni sulla base degli orientamenti generali per le azioni da attuare nel corso dell'anno seguente presentati dal rappresentante della Commissione nel quadro di una riunione congiunta dei comitati di cui al paragrafo 1. I comitati in seduta congiunta esprimono un parere sugli orientamenti generali. (Emendamento 21) Articolo 11, paragrafo 1 >Testo originale> 1. Alla fine di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione comprendente la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio. >Testo originale> 1. Entro il 1° settembre di ogni esercizio finanziario la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione comprendente l'elenco dei partner delle azioni cofinanziate nonché la percentuale di cofinanziamento, la sintesi delle azioni finanziate nel corso dell'esercizio e una valutazione statistica sull'esecuzione del presente regolamento durante lo stesso esercizio. >Testo originale> La sintesi contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. >Testo dopo la votazione del PE> La relazione contiene in particolare informazioni riguardanti gli operatori con i quali sono stati conclusi contratti d'appalto o di esecuzione d'opera. (Emendamento 22) Articolo 11, paragrafi 2 e 3 >Testo originale> 2. La Commissione effettua una valutazione periodica delle azioni finanziate dalla Comunità per stabilire se i loro obiettivi siano stati conseguiti e fornire linee direttrici per migliorare l'efficacia delle azioni future. La Commissione presenta una sintesi delle valutazioni effettuate al comitato di cui all'articolo 10, che può eventualmente esaminarle. Le relazioni di valutazione sono a disposizione degli Stati membri che ne fanno richiesta. >Testo dopo la votazione del PE> soppresso >Testo originale> 3. La Commissione comunica agli Stati membri, entro e non oltre un mese dalla decisione, le azioni e i progetti approvati, indicandone l'importo, le caratteristiche, il paese beneficiario e i partner. (Emendamento 23) Articolo 12, paragrafo 2 >Testo originale> 2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, corredata di proposte per il futuro e, se necessario, di proposte di modifica o di abrogazione. >Testo dopo la votazione del PE> 2. Tre anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, la Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio una valutazione complessiva delle azioni finanziate dalla Comunità a titolo del presente regolamento, corredata di proposte per il futuro e, se necessario, di proposte di modifica.