Seconda relazione annuale sullo strumento per i rifugiati in Turchia





1. Introduzione

Ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 1, della decisione della Commissione del 24 novembre 2015, relativa al coordinamento delle iniziative dell’Unione e degli Stati membri tramite un meccanismo di coordinamento (“la decisione”), la Commissione informa regolarmente il Parlamento europeo e il Consiglio sull’attuazione dello strumento per i rifugiati in Turchia (di seguito “lo strumento”). L’articolo 8, paragrafo 2, della decisione prevede che la Commissione riferisca annualmente al Parlamento europeo e al Consiglio in merito all’attuazione dello strumento. La prima relazione annuale sullo strumento, pubblicata nel marzo 2017, descrive il funzionamento dello strumento, le prime iniziative intraprese ai fini della sua attuazione, il sistema di controllo e valutazione e le attività di comunicazione.

1.1 La Turchia e la crisi dei rifugiati

Data la sua posizione geografica, la Turchia è un importante paese di accoglienza e di transito di rifugiati e migranti. A seguito di un afflusso senza precedenti, dovuto soprattutto ai conflitti in Siria e in Iraq, il paese ospita più di 3,8 milioni di rifugiati e migranti, il numero più alto al mondo. Di questi, 3,5 milioni sono rifugiati siriani registrati, meno del 7% dei quali vive nei 21 campi creati dal governo turco, e più di 300 000 sono rifugiati e richiedenti asilo registrati, provenienti principalmente da Iraq, Afghanistan, Iran e Somalia. La ripartizione per provincia dei rifugiati e dei richiedenti asilo è indicata nella mappa a pagina 3. Questo afflusso ha prodotto un notevole impatto sulle comunità di accoglienza. La Turchia continua a compiere sforzi encomiabili per accogliere, sostenere e ospitare un numero elevato di rifugiati e migranti.

1.2 La risposta dell’UE alla crisi e la creazione dello strumento

Nel 2015 l’Unione europea e i suoi Stati membri hanno deciso di intensificare il loro impegno politico e finanziario per sostenere gli sforzi della Turchia per ospitare i rifugiati. Nel quadro delle dichiarazioni UE-Turchia del 29 novembre 2015 e del 18 marzo 2016 è stato concordato un programma di cooperazione globale tra l’Unione europea e la Turchia basato su condivisione delle responsabilità, impegni reciproci e conseguimento di risultati. In occasione della riunione dei capi di Stato o di governo dell’UE con la Turchia, svoltasi il 29 novembre 2015, è stato attivato il piano d’azione comune UE-Turchia per aiutare la Turchia ad affrontare le conseguenze del conflitto in Siria.

In risposta alla richiesta degli Stati membri dell’UE di notevoli finanziamenti aggiuntivi a sostegno dei rifugiati in Turchia, il 24 novembre 2015 la Commissione ha deciso di creare lo strumento per i rifugiati in Turchia. Si tratta di un meccanismo per coordinare la mobilitazione delle risorse messe a disposizione nell’ambito del bilancio dell’UE e dei contributi aggiuntivi degli Stati membri integrati nel bilancio dell’UE come entrate con destinazione specifica esterne, per un importo totale di 3 miliardi di EUR per il periodo 2016-2017.

Questo contributo integra e aumenta notevolmente i finanziamenti disponibili nel quadro del fondo fiduciario regionale dell’UE in risposta alla crisi siriana (fondo fiduciario dell’UE), dello strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace, dello strumento europeo per la democrazia e i diritti umani e dei programmi nazionali nell’ambito dello strumento di assistenza preadesione, che hanno permesso di dare priorità alle attività relative alle questioni attinenti ai rifugiati con i partner principali.

L’attuazione della dichiarazione UE-Turchia del 18 marzo 2016 (di seguito “la dichiarazione”) ha svolto un ruolo chiave nel corso del 2017, assicurando che il problema della migrazione venisse affrontato con efficacia e congiuntamente dall’UE e dalla Turchia. La dichiarazione continua a produrre risultati concreti riducendo gli attraversamenti irregolari e pericolosi e salvando vite nel mar Egeo. Nel 2017 complessivamente 41 720 migranti sono arrivati nell’UE lungo la rotta del Mediterraneo orientale, rispetto a 182 227 nel 2016. Il numero di vite perse in mare si è notevolmente ridotto, con 62 vittime nel 2017, rispetto a 434 nel 2016.

I reinsediamenti dalla Turchia verso l’UE proseguono a un ritmo accelerato: dal 4 aprile 2016 al 14 febbraio 2018, 12 170 rifugiati siriani sono stati reinsediati dalla Turchia in Europa. Dovrebbe essere attivato il programma volontario di ammissione umanitaria, le cui procedure operative standard sono state approvate dagli Stati membri nel dicembre 2017. Esistono ormai tutti gli elementi e sussistono tutte le condizioni per la sua attivazione, come illustrato nella dichiarazione UE-Turchia. Sarà possibile in tal modo garantire il proseguimento dei reinsediamenti e offrire un’alternativa sicura e legale alla migrazione irregolare nell’UE.

La piena e duratura attuazione della dichiarazione richiede impegno continuativo e volontà politica da parte di tutti gli interessati.

2. Funzionamento dello strumento

Lo strumento è un meccanismo di coordinamento che consente di mobilitare rapidamente, efficacemente ed efficientemente l’assistenza dell’UE ai rifugiati in Turchia. Lo strumento assicura la mobilitazione ottimale degli strumenti di finanziamento dell’UE esistenti, sotto forma di assistenza sia umanitaria che non umanitaria, al fine di assicurare che le esigenze dei rifugiati e delle comunità di accoglienza siano affrontate in modo globale e coordinato.

Il comitato direttivo dello strumento formula orientamenti strategici riguardanti le priorità generali, i tipi di azioni da sostenere, gli importi da stanziare e gli strumenti finanziari da mobilitare, nonché, se del caso, le condizioni relative all’attuazione degli impegni assunti dalla Turchia nell’ambito del piano d’azione comune UE-Turchia. Durante il secondo anno di attuazione dello strumento il comitato direttivo si è riunito quattro volte (12 gennaio, 31 marzo, 28 giugno e 8 novembre 2017). La Commissione ha organizzato la nona riunione del comitato il 9 marzo 2018, mentre la prossima riunione è prevista per la primavera dello stesso anno.

I principi fondamentali che orientano l’attuazione dello strumento sono la velocità, l’efficienza e l’efficacia; è assicurata nel contempo la sana gestione finanziaria. Altri fattori importanti sono la sostenibilità degli interventi dello strumento e la titolarità condivisa con le autorità turche. L’individuazione dei settori prioritari per l’assistenza da fornire nel quadro dello strumento si basa sulla valutazione globale e indipendente delle esigenze, con particolare attenzione per i gruppi vulnerabili.

Lo strumento coordina i finanziamenti forniti dai seguenti strumenti di finanziamento esterno: il regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio relativo all’aiuto umanitario, lo strumento europeo di vicinato, lo strumento di cooperazione allo sviluppo, lo strumento di assistenza preadesione e lo strumento inteso a contribuire alla stabilità e alla pace. Le misure a carico del bilancio dell’Unione sono attuate conformemente alle sue norme e ai suoi regolamenti finanziari: ciò comprende la gestione diretta e indiretta e l’intervento del fondo fiduciario regionale dell’UE in risposta alla crisi siriana. La ripartizione dei progetti per strumento dell’UE è la seguente: