COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
C0M(90) 470 def. 
Bruxelles,22 novembre 1990 
Proposta di 
PECI S IONE PEI CONSIGLIO 
che Istituisce un programma d'azione inteso a favorire 
gli scambi e la mobilità dei giovani nella Comunità: 
Il programma "Gioventù per l'Europa" 
(presentata dalla Commissione) 
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PREMESSA 
1. La Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento un memoran­
dum (1) che offre un quadro di riferimento per lo sviluppo dell'azione 
comunitaria a favore dei giovani. Lo scopo del progetto di decisione 
del Consiglio presentato è quello di sfruttare il successo del program­
ma di scambio di giovani "Gioventù per l'Europa"già esistente e di 
concretare alcune delle idee espresse nel memorandum. La presente in­
troduzione non riprende quindi gli antecedenti del progetto di deci­
sione, illustrato diffusamente nel memorandum, ma si concentra invece 
sulla natura e sullo scopo della proposta, nonché sulle modifiche che 
essa comporta rispetto alle iniziative prese dalla Comunità finora. 
2. Si ricorderà che diversi programmi comunitari promuovono attualmente 
la mobilità dei giovani in vari contesti; il programma COMETT per la 
cooperazione tra industrie e università nella formazione avanzata 
favorisce la possibilità per gli studenti di tirocinio in un altro 
Stato membro (2); il programma ERASMUS promuove lo scambio di studenti 
e la cooperazione interuniversitaria (3); il programma "Gioventù per 
l'Europa" eroga contributi per gli scambi bilaterali e multilaterali, 
nonché per gli incontri di giovani nella Comunità (4). Nel 1990 l'in­
sieme di queste attività interesserà circa 45.000 persone. Ad esse 
vanno aggiunti i circa 3.500 giovani che hanno partecipato a scambi 
sostenuti indirettamente tramite il programma PETRA, sebbene sia dif­
ficile valutarne con precisione il numero. In tutto, durante il 1990, 
circa 50.000 persone beneficeranno dell'aiuto comunitario per gli 
scambi e la mobilità. 
3. La presente introduzione presenta il punto di vista della Commissione 
circa la situazione attuale del programma Gioventù per l'Europa, che 
ci si propone di sviluppare, e i cambiamenti proposti. 
(1) "I giovani nella Comunità europea" : C0MC90) 469 def. citato nel 
testo come "il memorandum" 
(2) Decisioni 86/365/CEE e 89/27/CEE 
(3) Decisioni 87/327/CEE e 89/663/CEE 
(4) Decisione 88/384/CEE 
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IL PROGRAMMA GIOVENTÙ' PER L'EUROPA 
4. Il primo anno e mezzo di funzionamento del programma Gioventù per 
l'Europa è stato caratterizzato da due processi : la costituzione e 
10 sviluppo degli enti nazionali incaricati del coordinamento del 
programma a livello nazionale, e la costante diversificazione dei 
flussi di giovani nell'ambito degli scambi giovanili all'interno 
della Comunità. L'effetto del programma Gioventù per l'Europa è già 
chiaro ed evidente, soprattutto negli Stati membri più piccoli, 
anche se i tre Stati membri in cui si parlano le lingue più diffuse, 
Francia, Germania e Regno Unito, continuano ad esercitare un'attra­
zione magnetica sui giovani. 
5. La Commissione ha già presentato un resoconto sul primo anno del 
programma Gioventù per l'Europa (5). Nel primo anno il programma ha 
consentito a circa 20.000 giovani di partecipare ad uno scambio. 
Tuttavia sono sorti alcuni problemi, due dei quali meritano di essere 
segnalati. Il primo riguarda le difficoltà incontrate dagli enti na­
zionali nel raggiungere i giovani svantaggiati, i quali rappresentano 
una parte cospicua del gruppo destinatario del programma; il secondo 
problema riguarda il funzionamento degli enti nazionali, in partico­
lare nei casi in cui questi facciano parte di strutture ministeriali 
e siano sottoposti ai controlli e alle prassi dei meccanismi ministe­
riali. 
6. Per quanto riguarda i giovani svantaggiati, la Commissione può fare 
poco : questo problema è nelle mani degli enti nazionali, ai quali, 
in virtù della decisione del Consiglio, compete il compito di far 
giungere il programma e le possibilità da esso offerte fino a chi ne 
ha bisogno. Gli enti ritengono che il loro compito sia intralciato 
dalle limitate risorse messe a loro disposizione. Benché tali enti 
stiano esaminando con la Commissione le modalità più opportune per 
risolvere il problema, la stessa Commissione ritiene che l'esperienza 
maturata finora in seno al programma renda altresì necessaria un'im­
postazione di diverso tipo, basata su azioni positive. Tale imposta­
zione viene proposta nel testo della decisione ed è commentata più 
oltre nei paragrafi 17 e seguenti. 
7. Per quanto riguarda gli enti nazionali, la Commissione ha rilevato 
con soddisfazione la rapidità con cui questi sono stati consultati. 
11 livello di efficienza, tuttavia, varia da un caso all'altro. In 
un caso, infatti, la Commissione è stata constretta ad assumere le 
funzioni dell'ente nazionale per l'assegnazione dei sussidi ai gio­
vani, poiché le autorità nazionali sono state incapaci di adempiere 
ai toro obblighi imposti dalla decisione. A tale proposito, la 
(5) Relazione annuale del programma Gioventù per l'Europa del 1989, 
COMC90) 378 dell'1.8.1990 
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Commissione sottolinea il fatto che il funzionamento degli enti è 
frutto della collaborazione tra la Commissione e gli Stati membri, e 
che poiché i principali fruitori del programma sono e debbono restare 
i giovani interessati, non ci si può attendere un aumento della quota 
di finanziamento degli enti nazionali a carico dei fondi del programma, 
In generale, tuttavia, la Commissione ritiene che il programma sia 
stato avviato bene, e che in esso possano convergere gli sforzi della 
Comunità in materia di scambi e di modalità di tutti i giovani. 
IL PROGETTO DI DECISIONE 
A. La decisione 
9. Questo progetto di decisione si basa sulla decisione con cui è stato 
istituito il programma Gioventù per l'Europa, adottata dal Consiglio 
del 16 giugno 1988. Le definizioni (art. 2) e gli obiettivi (art. 3) 
della precedente decisione si ritrovano nell'allegato; il comitato 
(art. 4) resta essenzialmente immutato e i precedenti articoli dal 5 
al 9 restano immutati o sono stati emendati sulla base dei cambiamen­
ti intervenuti dal 1988. 
10. Nell'articolo 3 del progetto di decisione viene descritto il comitato 
istitutivo in virtù della decisione precedente. Vengono proposte due 
modifiche : primo, che venga omesso il paragrafo 6 dell'articolo ori­
ginale (che prevedeva che gli enti nazionali e la Commissione presen­
tassero una relazione annuale al comitato). Questa disposizione è 
anomala nella prassi comunitaria e non sembra essere il modo più ade­
guato per preparare la relazione. La Commissione ritiene che la sua 
prassi di stendere un'unica relazione annuale sul programma, che com­
prenda i dati forniti dagli enti nazionali, offra una panoramica più 
completa e utile dello sviluppo del programma nel corso dell'anno 
invece di una serie di singole relazioni redatte dagli enti nazionali. 
Il secondo cambiamento proposto attiene al carattere riservato delle 
deliberazioni del comitato (punto 7). La Commissione ha rilevato che 
questa disposizione non sembra necessaria nella decisione; qualora il 
comitato ritenga che alcune delle sue discussioni debbano essere 
riservate, ciò può essere stabilito in modo più opportuno nel regola­
mento interno. 
11. Gli articoli 5, 6, 7 e 8 restano identici salvo modifiche automati­
che - per esempio nell'articolo 6 viene omesso il riferimento alla 
decisione 84/636/CEE, poiché la sua validità cessa it 31 dicembre 
1991. 
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B. L'ALLEGATO 
12. Nell'allegato vengono definite in due azioni le attività proposte 
dalla Commissione nell'ambito della decisione. L'azione I è intesa a 
favorire i progetti giovanili riguardanti lo scambio e la mobilità 
dei giovani e l'azione II prevede le necessarie misure complementari. 
Azione I 
Titolo A - aiuto diretto ai progetti giovanili che comportano 
scambi e mobilità. 
13. L'azione I prevede il sostegno continuo agli scambi e alla mobilità 
dei giovani, unica finalità del programma Gioventù per l'Europa. La 
Commissione propone varie modifiche e aggiunte di lieve entità, ri­
prese qui di seguito, alle attività che dovrebbero essere sostenute 
nell'ambito di questo programma. 
14. Innanzitutto, la Commissione ritiene che il programma dovrebbe preve­
dere il sostegno alle attività di "volontariato" svolte dai giovani 
in un altro Stato membro. Sia la Commissione, sia gli enti nazionali, 
sono consapevoli della crescente domanda in questo campo, che va 
dalle più tradizionali attività nei "campi di lavoro" ai più recenti 
progetti fondati sull'idea di impegno individuale volontario. In 
questo contesto possono essere definite attività di "volontariato" 
quelle in cui i giovani impiegano tempo ed energia per una valida 
causa sociale - l'espressione non ha alcun rapporto con le attività 
permesse in taluni Stati membri in sostituzione del servizio di leva 
obbligatorio. 
15. Nella Comunità esistono già alcune attività in questo settore - in 
particolare i campi di lavoro. Altre iniziative raramente sono strut­
turate meglio. E tuttavia esse offrono ai giovani un ottimo mezzo 
per conoscere il popolo e il paese in cui sono ospitati, sviluppando 
al tempo stesso le proprie conoscenze e capacità, proprio come previ­
sto dal programma Gioventù per l'Europa. La Commissione ritiene che 
sarebbe opportuno poter sostenere gli sviluppi in questo campo per 
un periodo sperimentale di due anni, e ritiene che questo termine 
sarebbe sufficiente per giudicare se l'attività sia auspicabile o 
se occorrano misure supplementari a livello nazionale o comunitario. 
16. Come indicato in precedenza, la Commissione ritiene inoltre che la 
necessità di estendere il programma ai giovani svantaggiati richieda 
una nuova impostazione al paragrafo 6. Gli sforzi - davvero ragguar­
devoli - compiuti dagli enti nazionali in questo campo sono stati 
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ostacolati soprattutto dalla mancanza generale di fondi destinati a 
finanziare gli scambi nell'ambito di un progetto e dal fatto che i 
contributi del programma Gioventù per l'Europa sono stati decisi con 
un rigore che non sempre ha agevolato l'accesso ai finanziamenti nel 
modo auspicabile. 
17. Per risolvere questo problema, la Commissione propone che una parte 
degli stanziamenti (aumentati) - non inferiore a un terzo dei fondi 
disponibili per l'aiuto diretto agli scambi giovanili - debba essere 
riservata specificatamente a scambi di giovani considerati dagli 
enti come svantaggiati. La Commissione è disposta a discutere con il 
comitato consultivo i criteri generali che definiscono i giovani 
svantaggiati; essa ritiene, però che sarebbe utile prevedere uno 
stanziamento specifico per questa finalità, senza impedire agli enti 
di offrire ulteriore sostegno ai giovani svantaggiati attingendolo, 
se lo ritengono opportuno, dalle risorse rimanenti di cui possono 
disporre. 
18. Per quanto riguarda il testo dell'Azione I, va notato che, a parte i 
necessari adattamenti dovuti al fatto che gli articoli si trovano ora 
nell'allegato, i punti 1 e 2 sono stati ripresi senza modifiche dagli 
articoli 2 e 3 della vecchia decisione del Consiglio e dall'allegato 
a questa. L'articolo A.1 prevede lo sviluppo a partire dai risultati 
ottenuti; i punti A.1.1-A.1.3 riprendono il punto 2 A della decisione 
originale del Consiglio, suddividendolo in paragrafi che riflettono 
il diverso significato delle sue diverse parti. Si noterà che, in 
seguito alle discussioni con i rappresentanti degli Stati membri 
sullo svolgimento del programma, la Commissione ha suggerito che fosse 
modificata la formulazione del quarto trattino dal punto A.1.3 in modo 
da allinearlo maggiormente con il risalto dato ai giovani svantaggia­
ti-i quali per via delle proprie condizioni troveranno sempre dif­
ficile iniziare o progettare scambi in modo autonomo. Il punto A.2 
riguarda la proposta sperimentale relativa alte attività di volonta­
riato. 
Sezione B - Viaggi di studio e formazione professionale per animatori 
giovanili 
19. I viaggi di studio compiuti nell'ambito dell'azione B dell'attuale 
programma Gioventù per l'Europa servono generalmente a uno di questi 
scopi : fornire informazioni generali sui servizi per la gioventù e 
sul sistema di animazione giovanile di uno Stato membro, offrendo al 
tempo stesso la possibilità di incontrare animatori giovanili e altre 
persone che potrebbero essere interessate alla costituzione di scambi; 
oppure riguardano aspetti più specifici dell'animazione giovanile, i 
quali possono essere interessanti, ma meno incentrati sugli scambi di 
giovani. Si propone di continuare a promuovere tati viaggi di studio. 
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20. L'"azione E" del programma Gioventù per l'Europa, che ha condotto a 
svariate operazioni-pilota durante il primo biennio del programma, 
dovrebbe venire integrata nel contesto dei viaggi di studio, poiché 
entrambi si prefiggono la formazione professionale dei giovani lavo­
ratori. 
Altre attività contemplate dalla vecchia decisione 
21. Si noterà che due attività proposte dall'allegato alla vecchia deci­
sione non sono riprese nell'azione I - il sostegno agli enti nazionali 
e la precedente azione C - nell'ambito della quale la Commissione ha 
concesso piccoli contributi per aiutare la costituzione o lo sviluppo 
di infrastrutture di scambio di giovani da parte delle ONG. Per quanto 
riguarda il contributo agli enti nazionali, questo è quindi erogato 
nel quadro dell'azione II (misure di accompagnamento), punto 2. 
22. Per quanto riguarda la vecchia "Azione C" del programma Gioventù per 
l'Europa, la Commissione ne propone la sospensione. La Commissione 
formula questa proposta perché le richieste di finanziamento ricevute, 
sebbene talora interessanti, non hanno dimostrato finora che questo 
sia il modo migliore di sostenere tali attività. 
CONCLUSIONI 
23. Le proposte della Commissione costituiscono la base per un adeguato 
sviluppo delle attività comunitarie nel settore degli scambi e della 
mobilità dei giovani. Le attività sostenute dal programma Gioventù 
per l'Europa sono aumentate nei due anni successivi alta sua adozione, 
e rappresentano ora un elemento significativo nel settore degli scam­
bi di giovani nella Comunità. La Commissione ritiene che le proposte 
avanzate debbano fondarsi sui progressi compiuti sinora dal programma, 
senza pregiudicare le deliberazioni del Consiglio sul memorandum. 
24. La Commissione presenta queste proposte ora, per permettere una 
discussione tempestiva nelle istituzioni comunitarie, affinché una 
decisione del Consiglio possa intervenire verso la fine del primo 
semestre 1991; in tal modo, resterebbe un periodo di sei mesi per 
preparare l'avvio delle attività rivedute il 1° gennaio 1992. Si 
tratta di un calendario realistico non meno che ragionevole; esso 
lascia il tempo per una discussione esauriente, che rispecchi tutta 
l'importanza dei giovani nel processo di edificazione della Comunità, 
ma lascia anche un margine di manovra agli enti interessati degli 
Stati membri. 
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Proposta di 
PEC IS IONE DEI CONSIGLIO 
che istituisce un programma d'azione Inteso a favorire 
gli scambi e la mobilità del giovani nella Comunità: 
Il programma "Gioventù per l'Europa" 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in parti­
colare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo (1), 
visto il parere del Comitato economico e sociale (2), 
considerando che gli Stati membri, aderendo al trattato che istituisce 
la Comunità economica europea, si sono dichiarati "determinati a porre te 
fondamenta di un'unione sempre più stretta fra i popoli europei"; 
considerando che, per conseguire questo obiettivo, il trattato ha previsto i 
poteri d'azione per garantire la libera circolazione dei lavoratori 
subordinati e autonomi, nonché dei destinatari di prestazioni; 
considerando che è opportuno adottare misure specifiche per aiutare i 
giovani a sviluppare il loro spirito di iniziativa e a favorire la consape­
volezza delle loro capacità e responsabilità, nonché a far sì che questi 
possano comprendere il contesto europeo in cui vivono; 
considerando che il Consiglio e i ministri della pubblica istruzione 
riuniti in sede di Consiglio, nelle sessioni del 13 dicembre 1976 (3) e 
del 12 luglio 1982 (4) hanno concordemente riconosciuto la necessità di 
preparare adeguatamente i giovani alla vita adulta e professionale e 
hanno adottato i relativi programmi d'azione; 
considerando che il Consiglio europeo del 28 e 29 giugno 1985 ha 
adottato le conclusioni del comitato ad hoc "Europa dei cittadini" a 
(1) 
(2) 
(3) GU n. C 308, 30.12.1976, pag. 1 
(4) GU n. C 193, 28.07.1982, pag. 1 
?; — Q — 
i 
* favore della promozione di scambi di giovani all'interno della Comunità e 
"i 
I della creazione di un'effettiva rete di scambi di giovani tra i diversi 
| Stati membri ed al loro interno; 
't considerando che il Parlamento europeo, nelle risoluzioni del 12 marzo 1981 
i sulle attività per i giovani (5), del 7 giugno 1983 sugli scambi di giovani 
I 
(6) e del 16 dicembre 1983 su un programma europeo di servizio civile volon­
tario (7), ha invitato ad intensificare le azioni della Comunità in questo 
settore; 
considerando che la Commissione, nel documento "Istruzione e formazione nella 
Comunità europea - Orientamenti a medio termine" (8) ha enunciato la necessi­
tà di un nuovo impegno su scala comunitaria per investire nell'individuo, nelle 
sue capacità, nella sua creatività e versatilità, poiché senza un investi­
mento nella forza lavoro presente e futura, la capacità dell'Europa di inno­
vare, di mostrarsi concorrenziale e di creare ricchezza e prosperità per 
tutti i suoi cittadini risulterebbe gravemente compromessa; 
considerando che gli scambi di giovani realizzati in base ad un progetto 
costituiscono un metodo adeguato per consentire ai giovani a meglio comprendere 
la Comunità europea e i suoi Stati membri; che essi contribuiscono pertanto 
alla formazione e alla preparazione dei giovani alla vita adulta e profes­
sionale, nonché allo sviluppo di una maggiore consapevolezza delle loro 
capacità e responsabilità; 
considerando che un sostanziale miglioramento qualitativo e quantitativo 
degli scambi e della mobilità dei giovani nella Comunità può essere ottenuto 
mediante una serie di misure di sostegno a livello comunitario, e tenendo 
conto dell'esperienza e del contributo attuale degli enti già operanti 
in questo settore; 
considerando che il 16 giugno 1988 il Consiglio ha adottato la decisione 
88/348/CEE che istituisce il programma "Gioventù per l'Europa" (9), desti­
nato a favorire gli scambi di giovani nella Comunità e che è ora opportuno 
ampliare questo programma; 
(5) GU n. C 77, del 6.4.1981, pag. 38 
(6) GU n. C 184, dell'11.7.1983, pag. 22 
(7) GU n. C 10, del 16.1.1984, pag. 286 
(8) C0M(89) 236 del 2/6/1989 
(9) GU n. L 158 del 25.6.88, pag. 42 
- 10 -
considerando che il trattato non ha previsto i poteri d'azione a tal uopo 
richiesti, al di la di quelli dell'articolo 235, 
DECIDE 
Articolo 1 
La seconda fase del programma "Gioventù per l'Europa", inteso a favorire gli 
scambi e la mobilità dei giovani nella Comunità, è adottata per il periodo 
compreso tra il 1° gennaio 1992 e il 31 dicembre 1994. 
Articolo 2 
Nella seconda fase, il programma "Gioventù per l'Europa" è costituito 
da una serie di misure volte a incentivare lo sviluppo degli scambi e della 
mobilità dei giovani nella Comunità. Dette misure interessano i giovani 
(aventi, di norma, età compresa tra i 15 e i 25 anni), nonché le organizza­
zioni giovanili, gli animatori giovanili, gli enti pubblici, le organizza­
zioni non governative e tutti gli altri enti che promuovono attivamente 
gli scambi e la mobilità dei giovani. I suoi obiettivi sono illustrati 
nell'allegato . 
Articolo 3 
1. La Commissione applica la seconda fase del programma "Gioventù per l'Europa" 
conformemente alla presente decisione. 
2. La Commissione è assistita dal comitato di cui all'articolo 4 della deci­
sione 88/348/CEE. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il presidente può fissare 
in funzione dell'urgenza della questione in esame, formula il suo parere sul pro­
getto, eventualmente procedendo a votazione. 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di 
chiedere che la sua posizione figuri a vebrale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. 
Essa lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Sono stabiliti secondo la procedura di cui al successivo paragrafo 2: 
- gli orientamenti generali sulle misure previste dal programma, nonché sul funzio­
namento e sulla valutazione del medesimo; 
- 11 -
- l'equilibrio generale relativo agli scambi tra Stati membri ed ai diversi tipi 
di azioni. 
3. La Commissione può esaminare qualsiasi problema relativo all'attuazione del pro­
gramma. 
Articolo 4 
Dal 1° gennaio 1992 gli stanziamenti annui necessari per finanziare il contributo 
comunitario alle azioni previste dal programma saranno autorizzati nel quadro della 
procedura annuale di bilancio, tenendo conto dei risultati del programma, nonché 
delle necessità che potessero emergere in corso di esecuzione. Questi stanziamenti 
sono destinati a finanziare le varie azioni che costituiscono il programma. 
Gli stanziamenti necessari per il primo anno della seconda fase del programma saran­
no iscritti nei bilanci d'esercizio futuri nell'ambito delle attuali previsioni fi­
nanziarie 1988-1992 concordato dalla tre istituzioni comunitarie nel giugno 1988 
e in funzione della loro evoluzione. 
Articolo 5 
La Commissione provvede affinché il presente programma sia coerente con le altre 
azioni degli Stati membri e della Comunità relative alla gioventù e ad esse comple­
mentare. Si terrà conto in tale contesto delle attività del Consiglio d'Europa, tra 
l'altro nei settori dell'informazione e della formazione degli animatori giovanili. 
La Commissione si tiene inoltre in regolare contatto con le organizzazioni interna­
zionali operanti nel settore degli scambi di giovani. 
Articolo 6 
1. Gli Stati membri contribuiscono al conseguimento degli obiettivi del programma 
"Gioventù per l'Europa", come definito nell'allegato, adottando a tal fine misure 
opportune. 
2. Ciascuno Stato membro : 
a) designa un ente esistente o istituisce uno o più enti competenti, incaricati 
di coordinare l'attuazione del programma a livello nazionale, senza tuttavia 
che tale compito sia necessariamente Punico assegnato a detti enti; 
- 12 -
b) si adopera nella misura del possibile, per adottare gli opportuni provvedi­
menti affinché i giovani che hanno partecipato a scambi in virtù del programma 
non perdano i propri diritti, in particolare quelli connessi alla sicurezza 
sociale. 
Articolo 7 
La Commissione sottopone al Parlamento europeo e al Consiglio un rapporto di 
valutazione sull'attuazione del programma al termine del secondo anno della 
seconda fase. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
- 13 -
ALLEGATO 
Azione I 
Promozione di progetti che comportano 
lo scambio e la mobilità di giovani 
1. Ai fini della presente azione, per "scambi di giovani" s'intendono 
gli scambi bilaterali e gli scambi ed incontri multilaterali effettuati, 
sulla base di progetti comuni, da singoli o da gruppi di giovani di età 
compresa tra i 15 e i 25 anni, diversi da quelli realizzati nel contesto 
della formazione scolastica o professionale. Questi scambi, previsti da 
un progetto, avranno la durata minima di una settimana in uno Stato 
membro e saranno preparati in modo tale da consentire ai giovani di ac­
quisire conoscenze utili alla loro vita adulta e professionale : 
imparando a conoscere meglio, per esperienza diretta, la vita eco­
nomica, sociale e culturale del paese in cui avviene lo scambio 
(compresi la condizione ed i problemi dei giovani) mediante un 
contatto diretto con la comunità locale del paese ospite; 
instaurando rapporti di collaborazione tra gruppi di giovani di 
diversi paesi nell'ambito della Comunità; 
scambiando idee, individuando interessi comuni con giovani di altri 
paesi che partecipano allo scambio; 
rafforzando la consapevolezza della loro appartenenza all'area 
europea. 
2. La presente azione del programma "Gioventù per l'Europa" si 
prefigge di : 
a) promuovere scambi di giovani nella Comunità europea, sulla base di 
un progetto, aperti ad un numero crescente di giovani provenienti 
da tutti gli Stati membri, ed in particolare dalle regioni in cui 
esistono abitualmente poche possibilità di scambi; 
b) migliorare il livello qualitativo degli scambi di giovani, contri­
buendo soprattutto alla loro preparazione ed organizzazione, 
affinché i giovani interessati possano trarre il massimo profitto 
da questa esperienza, permettendo loro di svolgere un ruolo attivo 
nell'organizzazione medesima; 
e) diversificare il più possibile gli scambi di giovani e un'equa 
distribuzione tra gli Stati membri, fra l'altro promuovendo 
scambi multilaterali, soprattutto per consentire la partecipazio­
ne a giovani che vivono in qualsiasi condizione sociale, economica 
e culturale; 
- 14 
d) sostenere la realizzazione di attività europee intese a sviluppare 
tegami duraturi tra giovani o gruppi di giovani nei diversi Stati 
membri; 
e) individuare gli strumenti e le modalità per superare i diversi 
ostacoli finanziari, giuridici ed amministrativi che possano in­
tralciare la partecipazione dei giovani agli scambi o l'organiz­
zazione dei medesimi; 
f) definire, alla luce delle esperienze acquisite, nuove azioni da 
avviare per colmare le eventuali lacune constatate nei programmi 
esistenti di scambi di giovani. 
Le attività che nell'ambito della presente azione possono ricevere un 
aiuto saranno volte in particolare a stimolare la partecipazione dei 
giovani che hanno maggiore difficoltà ad essere inseriti negli attuali 
programmi di scambi fra gli Stati membri. 
I progetti beneficiari saranno scelti in base a criteri di qualità, 
impatto ed efficacia consoni agli obiettivi del programma. 
3. Saranno attuate le seguenti misure per consentire ai giovani di 
beneficiare degli scambi e della mobilità. 
A. Aiuto - diretto a progetti per i giovani che comportano scambi 
e mobilità 
A.1. La Comunità continuerà a sviluppare il proprio sistema di aiuto 
finanziario diretto a favore di scambi di giovani aventi una pre­
cisa impostazione pedagogica, che si traduca in un progetto 
coerente. 
A.1.1 Siffatti progetti saranno concepiti in modo da consentire di 
valutare l'impatto o gli effetti dello scambio, in termini di co­
operazione o di formazione personale o di gruppo. Non vengono 
presi in considerazione gli scambi che rientrano nel contesto di 
un programma scolastico o di formazione professionale. Il contri­
buto a favore degli scambi nell'ambito della presente sezione non 
può superare il 50% delle spese complessive sostenute (viaggio e 
programma), ad eccezione di quanto previsto al punto A.1.4. 
A.1.2 Nel calcolare t'importo dell'aiuto a favore di ciascuno Stato 
membro verranno fissati obiettivi quantitativi in funzione della 
percentuale di giovani tra i 15 e i 25 anni della popolazione del 
paese. Il calcolo terrà conto anche : 
del prodotto interno lordo di ciascuno Stato membro; 
- 15 -
della distanza tra gli Stati membri; 
del riequilibrio del flusso di scambi all'interno della 
Comunità. 
A.1.3 Nell'assegnare i contributi verranno privilegiati gli scambi 
che : 
riuniscano giovani di diversa origine sociale, economica e 
culturale; 
sensibilizzino i giovani alla dimensione europea, ad esempio 
per il loro carattere multilaterale; 
siano destinati anche a giovani svantaggiati; 
prevedano la partecipazione attiva dei giovani sin dall'avvio 
del progetto; 
interessino regioni della Comunità che normalmente offrono 
scarse possibilità di scambio. 
A.1.4 Oltre alle disposizioni enunciate in precedenza, la Comunità 
avvierà azioni positive a favore dei giovani svantaggiati sotto 
il profilo geografico, mentale, fisico, culturale, sociale o 
economico. In tale contesto, il contributo finanziario a favore 
degli scambi organizzati ai sensi del punto A.1 può raggiungere 
il 75% del totale; la Comunità sosterrà inoltre qualsiasi altra 
attività volta a favorire la partecipazione di giovani svantaggia­
ti, a favore dei quali deve essere impiegato almeno un terzo degli 
stanziamenti messi a disposizione degli Stati membri ai sensi del 
punto A.1 della presente azione. 
A.2 Durante il primo biennio della seconda fase del programma saranno 
concessi contributi in via sperimentale per finanziare progetti 
transnazionali che consentano ai giovani di partecipare ad attività 
di servizio volontario in un altro Stato membro. Tati attività 
dovranno rientrare nei settori educativo, sociale o culturale ed 
essere gestite da organizzazioni non governative aventi esperienza 
in materia. Questa disposizione non ha attinenza con attività 
analoghe svolte in alcuni Stati membri in sostituzione del servizio 
di leva obbligatorio. 
I contributi non potranno superare 500 ECU al mese, con un massi­
male globale di 3.000 ECU a persona, e copriranno il 50% delle 
spese di viaggio sostenute. 
Viaggi di studio e formazione professionale per animatori 
giovani li 
La Comunità continuerà ad erogare contributi per i viaggi di studio 
di breve durata e per la formazione professionale degli animatori 
giovanili, come stabilito nella prima fase del programma "Gioventù 
per l'Europa". 
- 16 -
Azione II 
Misure di accompagnamento 
1. La Commissione potrà attuare misure a sostegno di quelle in prece­
denza citate, comprese misure volte a : 
a. favorire materialmente la mobilità dei giovani negli Stati membri, 
compreso il rilascio di una Tessera europea per i giovani, allo 
scopo di agevolare il loro accesso ai servizi esistenti a livello 
nazionale; 
b. stimolare iniziative in collaborazione nel campo dell'animazione 
giovanile; 
e. trasmettere l'esperienza e fornire l'assistenza tecnica necessarie 
per istituire programmi di borse e sussidi. 
2. Inoltre, la Commissione contribuirà allo sviluppo di attività 
specifiche organizzate o finanziate dagli enti di cui all'articolo 
6.b.1 della decisione. Queste attività serviranno soprattutto a : 
a. informare i giovani e gli animatori giovanili sulle attività che 
nel quadro del presente programma possono beneficiare di un aiuto 
e sull'applicazione dei sistemi di finanziamento relativi a cia­
scuna attività; 
b. fornire una consulenza sugli orientamenti pratici da seguire affin­
ché i progetti di scambio di giovani e di altro tipo presentati 
abbiano i requisiti per ricevere un contributo nel quadro del pre­
sente programma, contributo che in determinati casi può anche 
coprire l'organizzazione di corsi di formazione; 
e. coordinare le varie attività, nonché gli scambi di informazioni 
ed esperienze tra gli organismi competenti nei vari Stati membri. 
- 17 
SCHEDA FINANZIARIA 
Proposta di decisione del Consiglio che adotta un programma di azione a 
favore degli scambi e della mobilità dei giovani nella Comunità : il 
programma "Gioventù per l'Europa" 
1. Voce di bilancio e titolo dell'operazione 
B - 3 101 
Programma di azione "Gioventù per l'Europa" 
2. Base giuridica 
Articolo 235 del trattato CEE 
3. Classificazione proposta 
Spesa non obbligatoria 
Stanziamenti non dissociati 
4. Descrizione 
Obiettivi : promuovere gli scambi e la mobilità dei giovani nell'ambito 
della Comunità 
Gruppo destinatario : giovani di età compresa tra i 15 e i 25 anni 
residenti negli Stati membri. 
Si valuta che negli Stati membri il numero di giovani di età compresa 
tra i 15 e i 25 anni sia di 55 milioni. In base alle previsioni, la 
seconda fase proposta per il programma "Gioventù per l'Europa" mira a 
sostenere attività che interesseranno almeno 180.000 di questi giovani 
nell'arco di 3 anni. Ciò significa che durante la seconda fase meno 
dello 0,5% del gruppo destinatario nel suo complesso usufruirà diretta­
mente del programma. 
5. Giustificazione 
La Commissione ritiene essenziale che i cittadini degli Stati membri 
partecipino ai processi da cui dipende il futuro ruolo della Comunità, 
sia quale entità nelle relazioni mondiali, sia internamente, tramite la 
realizzazione del mercato unico. In questo contesto il ruolo dei giovani 
degli Stati membri è particolarmente significativo e il sostegno comuni­
tario a misure intese a favorire la loro partecipazione attiva sociale 
ed economica, la toro mobilità e la loro consapevolezza europea diventa 
un elemento importante nella costruzione della Comunità del futuro. 
La Commissione ha potuto osservare l'interesse e l'entusiasmo degli 
stessi giovani per tali attività, tra l'altro durante la prima fase del 
- 18 -
programma "Gioventù per l'Europa", per il quale la domanda ha superato 
di gran lunga gli obiettivi operativi e i fondi a disposizione della 
Commissione. Gli Stati membri hanno dichiarato la loro volontà di 
sostenere tali iniziative nelle seguenti occasioni : 
la dichiarazione degli Stati membri, nel preambolo del trattato 
che ha istituito la Comunità economica europea, in base alla quale 
essi sono "determinati a porre le fondamenta di un'unione sempre 
più stretta tra i popoli d'Europa"; 
l'adozione da parte del Consiglio europeo, riunito il 28 e 29 giugno 
1985, delle conclusioni del comitato ad hoc sull'Europa dei citta­
dini, che invitavano a promuovere gli scambi di giovani all'interno 
della Comunità e a creare una rete efficace di scambi tra gli Stati 
membri, nonché al loro interno; 
l'adozione da parte del Consiglio del 16 giugno 1988 delta decisione 
88/348/CEE che istituisce il programma "Gioventù per l'Europa" 
inteso a promuovere gli scambi di giovani nella Comunità. 
Le presenti proposte si fondano sui risultati conseguiti nella prima 
fase del programma "Gioventù per l'Europa" e mirano a diversificare 
l'offerta della Comunità ai giovani, in modo da tenere conto più da 
vicino delle toro aspirazioni e necessità. Si propone che il contri­
buto venga concesso : 
a) per i progetti di scambio e mobilità, non solo quello del tipo 
finanziario nell'ambito della prima fase di "Gioventù per l'Europa", 
ma anche per specifiche azioni positive nei confronti dei giovani 
svantaggiati, nonché per un'azione sperimentale di volontariato. 
Questa nuova attività dovrebbe funzionare in via sperimentale 
durante il 1992 e 1993, per essere quindi sviluppata in funzione 
dell'esito dell'esperienza; 
b) per le attività complementari e di sostegno necessarie. 
6. L'impatto finanziario del programma sugli stanziamenti operativi 
6.1. A partire dal 1° gennaio 1992 gli stanziamenti annui necessari a 
coprire il contributo comunitario alle azioni previste dal program­
ma saranno fissati nella procedura di bilancio annuale, tenendo 
conto dei risultati del programma, nonché delle nuove necessità 
che dovessero emergere in sede di attuazione. Questi stanziamenti 
sono intesi a finanziare le varie azioni del programma. 
- 19 
Gli importi corrispondono alla valutazione tecnica, effettuata dai 
servizi della Commissione, dei fondi necessari per la realizzazio­
ne di tutte le attività proposte. Dati i limiti imposti a tale 
tipo di stanziamento dalle previsioni finanziarie fino al 1992, e 
l'impossibilità, nella fase attuale, di prevedere con precisione 
l'andamento futuro, gli stanziamenti di bilancio messi a disposi­
zione di anno in anno verranno definiti nel contesto delle proce­
dure annuali di bilancio. Si procederà a un'adeguata ponderazione, 
in funzione dell'equilibrio complessivo del bilancio. 
6.2. Natura della spesa 
6.3. Calcoli 
Azione I : promuovere progetti che comportano lo scambio e la mobilità 
di giovani 
Azione I, A.1 : aiuto diretto a scambi e incontri bilaterali o multi 
laterali contemplati dai progetti. 
Gli aiuti per questi scambi non dovranno superare il 50% delle spese 
totali sostenute (viaggio e programma), fatta eccezione per i giovani 
svantaggiati che riceveranno un aiuto non superiore al 75%. La stima 
dei costi è la seguente : 
Anno Costo (K ECU) 
1992 7 980 
1993 9 680 
1994 11 500 
TOTALE 29 160 
Azione I, A.2 : contributi per progetti transnazionali che prevedono 
la partecipazione dei giovani ad attività di servizio volontario in un 
altro Stato membro (in via sperimentale durante i primi due anni della 
seconda fase del programma). 
I contributi ammonteranno ad un massimo di 500 ECU al mese per parteci­
pante, con un massimale cumulativo di 3.000 ECU, e al 50% delle spese 
di viaggio sostenute. Sulla base di una durata media della partecipazione 
di 3 mesi, si prevede un contributo pari mediamente a 123 ECU per le 
spese di viaggio e a 1.500 ECU per ogni partecipante. Di norma i contri­
buti non supereranno il 75% delle spese sostenute; la differenza sarà 
- 20 
a carico delle organizzazioni responsabili del progetto di servizio 
volontario. Questa attività verrà svolta in via sperimentale nel 1992 
e 1993, ma potrebbe venire sviluppata in seguito. La stima dei costi 
è la seguente : 
Anno Costo (K ECU) 
1992 120 
1993 120 
1994* 1 000 
TOTALE 1 240 
(* importo indicativo dopo l'attività-pilota) 
Azione I, B : Viaggi di studio e formazione professionale per anima­
tori giovanili 
Tale attività permette agli animatori giovanili di approfondire la pro­
pria conoscenza delle strutture per l'animazione giovanile e degli 
scambi dei giovani in altri Stati membri e, soprattutto, di prendere i 
contatti necessari per organizzare scambi di giovani. Ciascuno Stato 
riceverà ogni anno un numero fisso di borse di studio, del valore uni­
tario di circa 900 ECU. La stima dei costi è la seguente : 
Anno Costo (K ECU) 
1992 500 
1993 600 
1994 700 
TOTALE 1.800 
Azione II : Misure di accompagnamento 
Nel quadro di questa azione i contributi verranno concessi per : 
1. misure attuate dalla Commissione a sostegno dell'Azione I, comprese 
la produzione e diffusione di informazioni e documentazione, la 
promozione di misure pratiche per incoraggiare la mobilità dei gio­
vani, la messa a disposizione di know-how tecnico e la prestazione 
di assistenza tecnica per gestire il programma; 
- 21 -
2. assistenza allo sviluppo di attività da parte degli organismi di 
cui all'articolo 6.b.1 della decisione (gli enti nazionali che in 
ogni Stato membro sono competenti per il programma). 
Anno Costo (K ECU) 
1992 1 400 
1993 1 600 
1994 1 800 
TOTALE 4 800 
Incidenza fiscale 
Nessuna 
8. Controllo 
a) Il contributo finanziario viene svolto dai servizi competenti della 
Commissione, per accertare che la spesa e l'esecuzione del bilancio 
siano conformi. 
b) Il controllo tecnico viene svolto dai servizi competenti della Com­
missione, in particolare dalla Task Force Risorse umane, istruzione, 
formazione e gioventù. 
Incidenza finanziaria sulle spese di personale e di funzionamento 
(parte A del bilancio generale) 
Personale necessario dal 1992 : 
2 A7/4 : organizzazione e sorveglianza della gestione del programma 
a livello europeo e della cooperazione tra gli organismi 
citati nell'articolo 6.b. della decisione (gli enti nazio­
nali in ciascuno Stato membro). 
2 B : assistenza tecnica alle riunioni, documentazione e infor­
mazione : supervisione e sorveglianza dei contratti e 
delle operazioni di bilancio. 
3 C : segreteria 
Le spese per il suddetto personale sono a carico della Comunità 
(parte A del bilancio della Commissione) e ammontano a 369.000 ECU 
per un anno intero. 
- 22 -
Gli enti nazionali potranno distaccare personale alle stesse condi­
zioni fissate per altri programmi comunitari. 
I posti in organico necessari saranno coperti mediante trasferimenti 
interni o nel quadro delle procedure di bilancio del 1992. 
10. Assistenza tecnica 
L'attuazione coerente del programma in tutti gli Stati membri richiede 
l'assistenza di esperti di animazione giovanile, ai quali verrà chiesto 
in particolare di : 
a) assistere la Commissione nel definire precisi criteri per l'asse­
gnazione dei sussidi e nel controllarne l'applicazione; 
b) preparare, in tutte le lingue della Comunità, l'informazione e la 
documentazione sulle operazioni in questione; 
e) preparare i documenti di lavoro in determinate lingue della Comunità 
per aiutare la Commissione a sviluppare e rivedere gli orientamenti 
politici; 
d) preparare seminari, convegni, informazioni e altre riunioni su istru­
zione della Commissione, comprese le riunioni dei gruppi consultivi; 
e) svolgere le mansioni di segreteria, traduzione e altre, che la 
Commissione giudicherà necessarie per l'attuazione del programma; 
f) contribuire, su istruzione delta Commissione, allo sviluppo da parte 
degli enti dello Stato membro di meccanismi necessari per la buona 
attuazione delle politiche comunitarie in questo settore, e control­
larne l'efficacia; 
g) evadere le domande d'informazione sulla possibilità di ottenere con­
tributi; analizzare le richieste di finanziamento e consigliare la 
Commissione nella selezione delle stesse; 
h) gestire, su istruzione della Commissione, un sistema di erogazione 
dei contributi decisi dalla Commissione; 
i) assistere la Commissione nella definizione e nell'applicazione di 
criteri di valutazione 
- 23 -
j) aiutare la Commissione a sviluppare la dimensione europea del 
programma. 
Riepilogo dei costi del programma (K ECU) 
Azione 1992 1993 1994 
Azione I 
Progetti a favore dei giovani 
che comprendono scambi 7.980 9.680 11.500 
Servizio volontario 120 120 1.000 
Viaggi di studio, ecc. 500 600 700 
Azione II 
Misure di accompagnamento 1.400 1.600 1.800 
TOTALE 10.000 12.000 15.000 

ISSN 0254-1505 
COM(90) 470 def. 
DOCUMENTI 
IT 17 
N. di catalogo : CB-CO-90-582-IT-C 
ISBN 92-77-65937-8 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pagine: 3,50 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comuni 
L-2985 Lussemburgo ogni 10 pagine in più: 1,25 ECU 
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