COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ" EUROPEE 
Bruxelles, 13.05.1998 
COM(1998)316def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
TiACf J ORIENTAMENTI ALL' AZIONE: I PIANI D'AZIONE NAZIONALI PER 
L'OCCUPAZIONE 

DAGLI ORIENTAMENTI ALI/AZIONE: I PIANI D'AZIONE NAZIONALI PER 
L'OCCUPAZIONE 
Comunicazione della Commissione 
I. Il processo di Lussemburgo: verso una strategia europea per l'occupazione più 
efficace e mirata 
In seguito all'accordo concluso durante il vertice di Amsterdam, che prevede l'entrata in 
vigore immediata di determinate disposizioni in materia di occupazione contenute nel 
nuovo Trattato, e al vertice sull'occupazione svolto a Lussemburgo nel novembre 1997, il 
15 dicembre 1997 il Consiglio ha adottato i primi orientamenti di politica per 
l'occupazione per il 1998. Alla fine di gennaio è stata concordata una struttura comune 
per i piani d'azione nazionali, e gli Stati membri hanno concordato di presentare i propri 
piani entro la metà di aprile. Tra gennaio e marzo di quest'anno, per affiancare gli Stati 
membri nel loro lavoro di preparazione, in ciascuno dei 15 Stati membri si sono svolte una 
serie di riunioni di lavoro tra la Commissione e le autorità nazionali. 
L'obiettivo della presente comunicazione è quello di esaminare che cosa si sono 
impegnati a fare gli Stali membri nei loro piani d'azione nazionali, appurare se tali 
impegni siano in linea con i contenuti e gli obiettivi degli orientamenti per l'occupazione 
del 1098, e preparare, in vista del vertice di Carditi* una base di discussione sui progressi 
in corso. 
Dopo tale vertice si prevede che la situazione dell'occupazione nella Comunità verrà 
discussa al Consiglio europeo di Vienna nel dicembre 1998, durante il quale si cercherà 
anche di trarre le lezioni del caso dall'esercizio corrente. Il vertice di Vienna rappresenterà 
anche l'occasione per valutare, sulla base delle informazioni fornite dagli Stati membri, se 
essi hanno dato un seguito ai propri impegni trasponendo in azione i propri piani, se tali 
azioni affrontano in maniera adeguata i problemi e le necessità degli Stati membri, e se si 
sono registrati progressi reali ed evidenti nel raggiungimento degli obiettivi posti dagli 
orientamenti. 
II. I Piani d'azione nazionali (PAN) 1998: valutazione globale 
Il latto che tutti e quindici gli Stati membri, malgrado la scadenza assai serrata (appena 
quattro mesi), abbiano preparato, adottato e varato i propri piani d'azione nazionali entro 
la fine di aprile, deve essere considerato un grande traguardo politico. 
Un'incoraggiante risposta positiva... 
La risposta degli Stati membri così come si configura nei PAN dimostra che ormai vi è un 
impegno comune per progredire sul piano dell'occupazione. Il nuovo slancio impresso alle 
politiche dell'occupazione dal processo messo in moto a Lussemburgo è stato ben accolto 
in tutti gli Stati membri, e la fase di attuazione di tale processo è ormai avviata, nel segno 
di un impegno comune a concretizzare in maniera più trasparente e con una più forte 
guida politica gli obiettivi di politica dell'occupazione concordati collegialmente. 
Tale progresso è accertabile sia in termini di processo che di contenuto. Per quanto 
riguarda il processo, appare evidente che: 
• L'approccio verso i programmi tende a essere più globale e a basarsi su orizzonti 
pluriennali. Tutti gli Stati membri hanno lanciato un processo di autovalutazione 
globale, e in alcuni casi anche critico (Regno Unito e Paesi Bassi), riguardo ai 
problemi, alle necessità e alle strategie relative al proprio mercato del lavoro; gli Stati 
membri hanno adattato in larga misura tutti e 19 gli orientamenti alle proprie specifiche 
condizioni nazionali, lanciando un approccio pluriennale verso i programmi per trattare 
i temi sollevati dagli orientamenti. 
• Gli Stati membri persegono una strategia del coinvolgimento. La preparazione dei 
piani d'azione nazionale, a seconda delle diverse circostanze nazionali, ha visto il 
coinvolgimento dei soggetti chiave a livello nazionale e in alcuni casi regionale, nonché 
delle parti sociali. In particolare, le riunioni di lavoro tra la Commissione e le autorità 
nazionali hanno visto incontri tra i rappresentanti di tutti i ministeri coinvolti, di altri 
organi interessati e, in alcuni casi, delle parti sociali. Nel Regno Unito, in Portogallo, in 
Austria e in Irlanda le consultazioni con le parti sociali hanno condotto all'inserimento 
nei piani di testi concordati con le parti sociali interessate. 
• 1 PAN prevedono un approccio strategico più trasparente e sottoposto a una più 
forte guida politica, aperto alla valutazione. I PAN sono stati ufficialmente adottati 
dal governo di ciascuno Stato membro, e, in molti casi, sono stati discussi in seno ai 
Parlamenti nazionali, il che ha rafforzato il loro valore politico. I PAN sono aperti alle 
valutazioni nel paese interessato nonché da parte di altri Stati membri: ciò aumenta il 
grado di affidabilità politica degli impegni in essi presi. 
• I NAP attingono ai fondamenti delle attuali politiche in materia di occupazione. 
Anche se in molti aspetti sono innovativi, ovviamente i piani si basano sull'insieme delle 
misure e politiche in materia di mercato del lavoro già in vigore da qualche tempo. Il 
nuovo slancio politico si ripercuote in termini di copertura (inclusione di problemi e 
aree politiche finora non trattate), intensità (estensione delle misure e dei regimi che si 
sono dimostrati efficaci) e partnership (coinvolgimento maggiore e più attivo nella 
strategia delle parti sociali e di altri soggetti). 
La Commissione ritiene che il criterio principale per determinare la pertinenza di 
un'iniziativa politica non sia la data della sua emanazione, ma il suo successo o meno 
nel raggiungere gli obiettivi posti dagli orientamenti sull'occupazione. Ciò indica la 
necessità di trovare il giusto equilibrio tra il mantenimento di politiche ben funzionanti 
e l'introduzione di misure "innovative" nel quadro di un processo progressivo. 
L'esperienza dimostra che qualsiasi progresso nella lotta alla disoccupazione richiede il 
mantenimento di una strategia coerente per un certo numero di anni. Lo dimostrano 
paesi come i Paesi Bassi, l'Irlanda e la Danimarca, e, più recentemente, la Spagna e la 
Finlandia. 
In termini di contenuto possono essere distinti i seguenti elementi positivi: 
© Tutti gli Stati membri affermano il proprio impegno politico nei confronti di una 
politica attiva dell'occupazione. Molti Stati membri dichiarano la propria intenzione 
di lanciare, o proseguire, riforme volte a rendere il lavoro più attraente e aumentare 
l'attr^tività dei pesti di !. voro disponibili. Le misure si concentrano su! miglioramento 
degli incentivi, sullo sviluppo delle capacità professionali e sulla fornitura di 
opportunità lavorative. Per qualsiasi strategia mirante a combattere le cause piuttosto 
che le sole conseguenze della disoccupazione, l'adozione di un approccio globale è 
considerata essenziale. Alcuni Stati membri stanno rivedendo profondamente i propri 
sistemi fiscali e previdenziali per assicurare che abbiano un impatto positivo 
sull'occupazione, stimolando l'imprenditorialità, la creazione di posti di lavoro e la 
partecipazione attiva alla vita lavorativa (Regno Unito, Spagna, Danimarca, Francia, 
Belgio). 
• Vi è un chiaro riconoscimento della necessità di rafforzare la dimensione locale 
della politica dell'occupazione. Si considera essenziale un progresso verso la 
decentralizzazione e una maggiore autonomia a livello locale, pur mantenendo un 
quadro comune di politica nazionale. In alcuni casi (Spagna, Italia) le riforme vanno in 
direzione di un rafforzamento della responsabilità affidata alle autorità regionali e locali 
e alle parti sociali per quanto riguarda la fornitura di servizi "a misura dell'utente", più 
vicini alle necessità dei disoccupati e delle imprese. Tali riforme si basano sulle 
esperienze positive registrate in paesi dotati di una lunga esperienza in materia di 
politica del mercato del lavoro demandata ai livelli regionali e locali (Austria, 
Germania, Belgio, Danimarca, Finlandia e Svezia) Inoltre alcuni PAN (Italia, Grecia, 
Portogallo) menzionano i patti territoriali come strumenti volti a coinvolgere tutti i 
soggetti a livello locale. 
• La necessità di sviluppare e modernizzare il Servizio pubblico dell'occupazione 
(SPO), adeguandone le capacità e risorse alle nuove sfide, ha attirato nuove 
attenzioni. I PAN confermano che il SPO è visto come un meccanismo chiave di 
fornitura di servizi nel quadro di una strategia preventiva. Anche se sono menzionati 
soprattutto in relazione al pilastro dell'occupabilità, i SPO possono, spesso 
congiuntamente ad altri soggetti, svolgere un importante ruolo nell'attuazione delle 
misure previste dai rimanenti tre pilastri. Tuttavia i PAN non sono sempre espliciti 
riguardo alle misure concrete previste per rafforzare i SPO. In numerosi Stati membri 
ciò implicherebbe una revisione globale delle procedure di lavoro, delle risorse di 
bilancio e di personale nonché della gestione dei propri SPO. Alcuni PAN indicano 
l'intenzione di destinare maggiori risorse ai SPO (Germania, Finlandia, Francia, 
Portogallo, Spagna). 
• Tutti gli Stati membri riconoscono l'importanza del miglioramento delle 
qualifiche e capacità professionali. Molti dei PAN menzionano specifiche aree di 
conoscenza e capacità professionale considerate altamente rilevanti per il rafforzamento 
dell'occupabilità e dell'adattabilità (conoscenze basilari di lettura, scrittura e 
comprensione dei concetti matematici fondamentali, competenze nel campo delle 
tecnologie dell'informazione e della telecomunicazione (TIT), conoscenza delle lingue 
straniere). Più in generale, la maggior parte dei piani pongono l'accento sulla necessità 
di rafforzare il legame tra istruzione, formazione e vita lavorativa. In questo contesto si 
considera fondamentale il ruolo svolto dal praticantato e dai tirocini. 
• Uno dei maggiori successi è rappresentato dal maggiore coinvolgimento delle 
parti sociali. I PAN hanno offerto alle parti sociali l'opportunità di contribuire alla 
politica dell'occupazione. In larga parte esse hanno dimostrato una chiara volontà di 
adeguarsi alio spirito degli orientamenti, e, in taluni paesi, si sono impegnati a 
partecipare a negoziati aperti su temi specifici. Inoltre non bisogna sottovalutare il fatto 
U 
che il processo dei PAN sia stato usato per consentire alle parti sociali di arricchire il 
proprio contributo al dialogo nei paesi e nei settori dove finora è stato bloccato. 
... ma vi sono anche una serie di insufficienze 
L'esame dei PAN rivela anche una serie di insufficienze, ma in un processo che si trova 
ancora nella fase iniziale ciò era prevedibile. Tuttavia tali insufficienze devono essere 
affrontate per imprimere un nuovo slancio al processo di Lussemburgo. Ne menzioniamo 
alcune: 
• I piani si concentrano principalmente sui primi due pilastri {pccupabilità e 
imprenditorialità). Ciò potrebbe rispecchiare diverse priorità nazionali, ma anche il 
fatto che nel pilastro dell'occupatolità rientrano i tre obiettivi operativi a livello UE che 
richiedono una valutazione più dettagliata. Inoltre tale scelta riflette il fatto che i pilastri 
àz\Y adattabilità e delle pari opportunità richiedono un vasto coinvolgimento delle 
parti sociali e di altri soggetti, oppure una serie di misure di fiancheggiamento che 
richiederanno tempi di elaborazione più lunghi. Gli orientamenti sull'occupazione sono 
comunque basati su un approccio integrato, solo trattando tutti i pilastri in maniera 
integrata, basata sul supporto reciproco, la sfida dell'occupazione potrà essere 
affrontata durevolmente. 
• In alcuni settori i piani sono vaghi, o si limitano ad elencare una scric di 
iniziative. La carenza di approfondimenti rende difficile valutare se il pacchetto di 
misure è sostenuto da una strategia integrata. Inoltre non è sempre facile individuare 
una chiara indicazione delle misure prioritarie o accertare quali siano le misure attuate 
per ottenere effetti immediati, e quali siano invece intraprese per ottenere un impatto a 
medio termine. Inoltre vi è un rischio reale che un eccesso di misure falliscano 
nell'obiettivo di raggiungere la "massa critica" richiesta; infine si rischia una dispersione 
degli sforzi. 
• Vi è una carenza di informazioni e di chiarezza sulle risorse totali e sulle 
implicazioni in termini di bilancio. Tali informazioni consentirebbero di valutare il 
carico di bilancio e gli eventuali effetti sull'occupazione, allo scopo di valutare 
l'efficacia di ciascuna azione e l'opportunità di mantenerla. Inoltre i PAN non 
consentono di valutare se l'attuale favorevole congiuntura economica nell'Unione 
venga sfruttata per perseguire una svolta reale e durevole nelle strategie della spesa 
pubblica per l'occupazione, in favore di misure di attivazione, senza recare pregiudizio 
al proseguimento del consolidamento fiscale. Ciò è comprensibile nella misura in cui gli 
attuali piani sono stati elaborati successivamente ai bilanci nazionali per il 1998. 
• Raggiungere un equilibrio tra il reinserimento degli emarginati dal mercato del 
lavoro e la prevenzione della disoccupazione di lunga durata si è rivelato difficile. 
La maggior parte delle misure inserite nei piani d'azione tendono a concentrarsi sulle 
persone già disoccupate da molto tempo (una sorta di zoccolo duro della 
disoccupazione) piuttosto che su quelle a rischio di cadere nella disoccupazione a lunga 
durata. Giacché alcuni paesi hanno una massa di disoccupati di lunga durata assai più 
vasta di altri, vi sono anche differenze negli approcci miranti a ridurre gli alti livelli di 
disoccupazione. Anche se le misure volte a raggiungere un rapido calo dello zoccolo 
duro di disoccupati sono necessarie e auspicabili, affidarsi unicamente ad esse rischia di 
perpetuare il problema. 
Nella maggior parte dei PAN il collegamento tra FSE e singole politiche e 
programmi non è sufficientemente sviluppato. In termini generali, il contributo 
globale del FSE viene riconosciuto. Tuttavia la maggior parte degli Stati membri 
tralasciano un'analisi sistematica - sia quantitativa che qualitativa - degli interventi 
sostenuti tramite il FSE nel quadro di ciascuno dei quattro pilastri (sebbene paesi come 
la Francia, l'Italia, la Grecia, l'Irlanda e la Finlandia forniscano talune informazioni a 
proposito). Rendere più esplicito tale collegamento servirebbe a migliorare l'efficacia 
del sostegno FSE. 
La carenza di indicatori appropriati per le politiche nazionali dell'occupazione è 
tra gli aspetti meno soddisfacenti dei PAN. La maggior parte dei piani tralasciano la 
definizione di obiettivi politici o indicatori statistici precisi e quantificati, necessari per 
avvalorare la valutazione dei progressi e risultati raggiunti. Gli indicatori 
dell'occupazione sono spesso definiti vagamente, appena menzionati o mancanti del 
tutto. Ciò pregiudica ad esempio l'identificazione dei gruppi-target relativi a ciascuna 
misura, dei possibili indicatori per misurare lo sforzo politico (in termini di risorse 
finanziarie, sostegno tecnico o in termini di personale), o dei valori di riferimento per la 
comparazione dei risultati delle politiche. Le insufficienze sono particolarmente 
fastidiose nel caso dei tre obiettivi operativi a livello UE. 
III. I piani d'azione nazionali 1998: panorama tematico 
L'Unione europea vive attualmente un ritorno ad un periodo di crescita economica solida 
e durevole. Nei PAN, gli Stati membri si sono impegnati non solo a perseguire la strategia 
macroeconomica delineata negli indirizzi di massima per le politiche economiche, ma 
anche a svolgere ulteriori efficaci azioni per migliore il funzionamento dei mercati dei beni, 
dei servizi, dei capitali e del lavoro. Inoltre, gli Stati membri riaffermano che le riforme 
strutturali e gli obiettivi politici delineati nel loro piano sono necessari per il successo 
della strategia economica globale, e proclamano la conciliabilità e il reciproco sostegno tra 
gli indirizzi di massima per le politiche economiche e gli orientamenti di politica per 
l'occupazione. 
Mentre gli Stati membri hanno preoccupazioni comuni, i PAN da essi elaborati presentano 
risposte politiche diverse, che riflettono differenze nella loro attuale situazione economica 
e nelle strutture nazionali del mercato del lavoro, nonché nelle particolarità dei loro 
mercati del lavoro. L'attuale clima economico di crescita ha comunque influito sul tono 
ottimistico dei piani ed ha fatto crescere le aspettative riguardo ad una crescita 
occupazionale: ciò a sua volta spiega la priorità data alle misure orientate verso l'offerta di 
lavoro. Vi sono diversità tra i punti di partenza dei diversi Stati membri riguardo 
all'attuazione delle politiche; alcuni paesi ritengono necessario lanciare grandi riforme in 
determinati settori, mentre altri si limitano a un coordinamento tra le diverse politiche, al fine di 
migliorarne l'eflìcienza. 
Dall'esame preliminare dei PAN emerge che i piani presentati da Francia e Spagna si sono 
maggiormente avvicinati ai requisiti di trasparenza e articolazione richiesti nell'attuale esercizio 
per quanto concerne l'individuazione dei problemi, ìa quantificazione degli sforzi e delle risorse 
necessarie e la specificazione delle priorità, segnatamente nella misura in cui sono coinvolti gli 
obiettivi operativi a livello UE. Anche i PAN di Stati membri quali il Lussemburgo, l'Irlanda, la 
Finlandia, il Belgio e il Regno Unito, anche se contengono minori quantificazioni, riflettono un 
considerevole sforzo di specificazione. 
I risultati principali dell'analisi dei PAN sono i seguenti: 
Il 1.1 Occupabilità 
Questo pilastro di azioni invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per 
raggiungere i seguenti obiettivi: 
• Applicare un approccio preventivo in modo da ridurre significativamente il 
passaggio di disoccupati giovani e adulti nella categoria della disoccupazione di 
lunga durata (orientamenti I e 2) 
• Incentivare il passaggio del disoccupato da una condizione di dipendenza dai 
sussidi sociali verso il lavoro e la formazione, segnatamente attraverso una 
politica del mercato del lavoro più attiva (orientamento 3) 
• Sviluppare la compartecipazione come quadro per la fornitura di formazione e 
formazione permanente (orientamenti 4 e 5) 
• Agevolare la transizione dalla scuola al mondo del lavoro (orientamenti 6 e 7). 
• Sebbene tutti gli Stati membri abbiano sottoscritto gli obiettivi politici chiave 
ncIPambito di questo pilastro, e assicurino filoni di azioni più o meno coerenti volti 
a perseguirli, vi sono differenze per quanto riguarda il grado di impegno a 
introdurre modifiche nella politica nazionale per conformarsi in particolare ai tre 
obiettivi operativi a livello UE. In termini generali, emerge che la maggior parte dei 
PAN sono stati elaborati come documenti che formulano orientamenti politici generali 
piuttosto che strumenti operativi. Su numerosi aspetti chiave, come l'orizzonte temporale, 
le risorse, gli indicatori di monitoraggio e l'articolazione tra misure già in vigore e misure 
in programma, le informazioni sono insufficienti. 
Ciò crea considerevoli incertezze riguardo al possibile grado di raggiungimento di tali 
obiettivi politici entro il quinquennio concordato. Sebbene i progressi siano notevoli se si 
raffrontano ai ''programmi pluriennali" varati nel quadro del processo di Essen, vi è ancora 
necessità di una più precisa definizione dei PAN come strumenti operativi, allo scopo di 
rafforzare la credibilità e l'efficacia dell'intero processo. 
® Devono ancora essere compiuti progressi in termini di prevenzione della 
disoccupazioFiP uì ?"- • : $*m\V alle scopo di conformarsi agli orientamenti. La-
maggior parte c! 2-x " rie':t V) -: sonc impegnati, segnatamente attraverso i primi due 
orientamenti, ?/ -'- ' » u<. ' ^proccio preventivo comune europeo. Ciò impone ài 
affrontare il r ' Ih ci ' .'Ó- nella disoccupazione a lungo termine in un ottica 
quinqi-iennale . > !'~r -i- J.Ì VJ}.\O di misure che consentano a chi è alla ricerca di 
un lavoro di non dovere attendere fino alla caduta nella dequalificazione e 
nell'emarginazione. A medio termine un simile approccio preventivo porterà a una 
riduzione del tasso di disoccupazione più duratura, e più efficace dal punto di vista dei 
costi, rispetto alle strategie che si limitano a puntare sul reinserimento di coloro che 
sono già esclusi. Quattro Stati membri (Francia, Spagna, Lussemburgo, Regno Unito) 
hanno annunciato una decisa svolta in questo senso delle proprie politiche; tale 
strategia sarà inoltre puntellata da obicttivi ben quantificati e da una descrizione delle 
misure, cinque altri Stati membri (Irlanda, Finlandia, Belgio, Germania, Paesi Bassi), 
pur muovendosi nella stessa direzione, hanno tuttavia fornito quantificazioni meno 
dettagliate I paesi che tradizionalmente pongono l'accento su approcci preventivi 
(Danimarca, Svezia), pur riaffermando il proprio appoggio all'obiettivo politico 
globale, non hanno menzionato come intendono raggiungere gli obiettivi in futuro. Va 
notato che la Svezia si sta muovendo verso obiettivi più severi rispetto agli obiettivi 
operativi a livello UE. Una serie di paesi annunciano inoltre misure specifiche per 
disoccupati che hanno raggiunto, o superato da poco, il periodo limite di 6 mesi di 
disoccupazione per i giovani o 12 mesi per gli adulti; tuttavia tali misure non 
raggiungono i valori di riferimento dettati dagli orientamenti sull'occupazione. 
• Per numerosi Stati membri l'elaborazione di un piano d'azione individuale si 
rivela un punto di partenza per una strategia preventiva in materia di mercato 
del lavoro. Come primo passo per affrontare il problema della caduta nella 
disoccupazione, una serie di paesi hanno fatto del piano individuale d'azione la pietra 
angolare della propria strategia preventiva Ciò rappresenta un passo verso una 
gestione individualizzata dei problemi, verso un approccio "su misura" che consente 
una precoce individua/ione delle persone a rischio, ina anche una configurazione più 
duratura dell'accesso ai posti di lavoro; infatti un simile approccio può essere basato 
sia sulle sulle necessità dei singoli che su quelle del mercato del lavoro. Un simile 
approccio può inoltre scongiurare che le risorse - spesso scarse - vengano disperse 
destinandole ai disoccupati in grado di trovarsi un lavoro da soli. I piani d'azione 
individuali sono necessari, ma non bastano. Essi richiedono un rafforzamento dei 
servizi pubblici per l'occupazione nonché l'individuazione di azioni concrete che 
potrebbero avere un impatto misurabile sul reinserimento di disoccupati in cerca di 
lavoro. Questo aspetto non sempre è sufficientemente coperto. 
• Vi è un vasto accordo tra gli Stati membri sulla necessità di rafforzare le politiche 
attive, ma non si specificano sufficientemente gli sforzi richiesti per raggiungere 
gli obiettivi a livello UE. Tutti gli Stati membri appoggiano l'obiettivo di rafforzare la 
formazione e altre misure attive in favore dello "zoccolo duro" di disoccupati, allo scopo di 
fornire loro le qualifiche e gli incentivi necessari per rientrare nel mondo del lavoro. 
Tuttavia, l'identificazione, per ciascun paese, del punto di partenza in rapporto al valore 
limite europeo del 20%, e la susseguente valutazione dello sforzo politico necessario per 
raggiungerlo, non è stata effettuata da molti Stati membri. Sei Stati membri (Austria, 
Francia, Finlandia, Lussemburgo, Spagna e Portogallo) si pongono traguardi in linea con 
l'obiettivo di raggiungere almeno il 20% di partecipanti alle misure attive e di formazione. 
Cinque paesi (Danimarca, Finlandia, Germania, Svezia e Regno Unito) dichiarano di avere 
già raggiunto un simile traguardo. Altri ancora annunciano la propria intenzione di 
accrescere significativamente il numero di partecipanti alle misure attive. Tuttavia, in alcuni 
casi, è necessario un chiarimento sia riguardo al tipo di misure da includere che alla 
popolazione-target, allo scopo di assicurare un approccio armonizzato tra gli Stati membri. 
• Il passaggio dalle politiche passive a quelle attive implica anche una revisione 
approfondita dei sistemi fiscali e di assistenza sociale. I PAN rispecchiano il 
riconoscimento, da parte degli Stati membri, del fatto che il solo sostegno al reddito non è 
sufficiente per affrontare i problemi della disoccupazione e dell'emarginazione sociale. La 
necessità di fornire alle persone disoccupate incentivi ed opportunità allo scopo di 
aumentare le loro possibilità di trovare lavoro viene riaffermata, ma molti PAN evidenziano 
anche quanto è difficile, per motivi economici e politici, arrivare a uno spostamento 
significativo da politiche passive a politiche attive in termini di spesa pubblica. I progressi in 
questa direzione sono stati molto lenti, e si impongono sforzi supplementari. Molti PAN 
evidenziano anche preoccupazioni in merito ai livelli di dipendenza dalle prestazioni sociali, 
e annunciano sforzi volti a trasferire i beneficiari delle prestazioni dalla situazione di 
inattività a lavori in linea con le loro qualifiche, nonché ad assicurare che i lavoratori più 
anziani riescano a mantenere un collegamento con il mondo del lavoro prima di raggiungere 
l'età pensionabile. Inoltre vi è una necessità di assicurare un migliore coordinamento tra 
l'assicurazione di misure attive e i sistemi di sicurezza sociale, in modo che un maggior 
numero di persone intitolate ai benefici sociali abbiano più incentivi per tornare al lavoro o 
per partecipare ad azioni di formazione. 
• Migliorare i sistemi di formazione e di istruzione e fornire qualifiche attinenti al 
mercato del lavoro e il modo più efficace per prevenire la disoccupazione. 1 PAN 
evidenziano una preoccupazione comune in merito alla qualità dell'istruzione, sia 
generale che professionale, considerata un fattore decisivo per assicurare che i giovani 
si vedano garantito un accesso al mondo del lavoro. La maggior parte degli Stati 
membri riferiscono di azioni in corso volte a migliorare la qualità e/o ad estendere la 
portata dei sistemi nazionali d'istruzione e di formazione. Questa preoccupazione 
generale si riflette anche nell'accento posto sull'aumento del livello generale delle 
qualifiche d'istruzione laddove i piani affrontano il problema degli emarginati, anche se 
la definizione di questo gruppo-target tende a variare a seconda delle circostanze 
nazionali. 
II1.2 Imprenditorialità 
Questo pilastro d'azione invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per 
raggiungere i seguenti obiettivi: 
Ridurre i costi generali e i carichi amministrativi per le imprese (orientamento 8); 
Promuovere lo sviluppo del lavoro autonomo (orientamento 9) 
Promuovere la creazione di posti di lavoro nell'economia sociale e a livello locale 
(obiettivo 10) 
Ridurre gli oneri fiscali sul lavoro (orientamento 11) 
Esaminare le modalità di riduzione dell'IVA in alcuni settori a forte intensità 
occupazionale (orientamento 12) 
• L'inclusione di obiettivi politici pertinenti allo sviluppo di una situazione 
favorevole alle imprese è considerato un passo in avanti verso una maggiore 
intenzione con l'occupazione e la politica del mercato del lavoro. 1 PAN 
contengono una grande varietà di misure politiche già lanciate o in programma, alcune 
delle quali sono in linea con le proposte falle dalla Commissione nella recente 
comunicazione "Promuovere lo spiriti) imprenditoriale in Europa"1 Sembra esservi 
anche spazio per interessanti scambi di esperienze su alcune delle misure più 
innovative. In questo contesto si può fare riferimento alle proposte per la creazione di 
un modulo di registrazione unico (Finlandia), alla procedura unigiornaliera per la 
registrazione di nuove imprese (Francia), all'introduzione di corsi di imprenditorialità 
nei curriculum d'istruzione (Danimarca), agli incentivi fiscali per l'assunzione dei primo 
dipendente (Spagna, Belgio) e agli "Angeli custodi delle imprese" (Austria, Germania). 
In alcuni Stati membri il miglioramento delle condizioni volte a favorire la crescita dei 
posti di lavoro prevede la creazione un ambiente favorevole a una reale competitività, a 
consentire l'accesso a capitali a rischio, a introdurre cambiamenti strutturali e a 
liberalizzare i mercati dei beni e dei servizi; altri paesi preferiscono puntare sulla 
promozione delle alte tecnologie e dei settori industriali orientati sul futuro, quali le 
tecnologie dell'informazione o le industrie ecocompatibili, settore in cui il potenziale di 
creazione di nuovi posti di lavoro è ancora in larga parte da sfruttare. 
(ìli Stati membri riconoscono in misura crescente il potenziale di creazione d 
posti di lavoro nell'economia sociale e nelle attività locali nonché l'importanza d 
nuove attività che vanno incontro a bisogni sociali non soddisfatti. Numerosi Stat 
membri hanno annunciato il proprio impegno a sviluppare azioni in questi campi, ma 
sono pochi quelli che portano esempi concreti e pertinenti relativi a misure e progett 
pilota. In questo contesto va ricordato il programma francese per la creazione di post 
di lavoro per i giovani. Il contributo dell'economia sociale, nella maggior parte de 
PAN, tende a concentrarsi sulla reintegrazione dei gruppi svantaggiati, mentre il suo 
ruolo nella creazione di posti di lavoro e nel promuovere l'emergere di nuove forme di 
servizi non riceve l'attenzione che meriterebbe. Il ruolo specifico delle cooperative e 
delle società mutue è riconosciuto nei PAN di Belgio, Spagna, Italia, Finlandia, Svezia 
e Germania. In alcuni casi il settore pubblico è invitato a svolgere un ruolo direttamente 
attivo; in altri un appoggio più indiretto è fornito attraverso incentivi fiscali e 
amministrativi. Sono necessari sforzi per provare che nell'economia sociale esistono 
spazi per un'occupazione sostenibile e per incentivare la creazione di posti di lavoro 
attraverso la soddisfazione di bisogni emergenti. 
La maggior parte degli Stati membri scelgono di non prefìggersi obiettivi fiscali, 
ma alcuni di essi perseguono riforme fiscali. Con alcune eccezioni (Paesi Bassi, 
Danimarca, Irlanda) gli Stati membri non si sono posti obiettivi concreti volti a ridurre la 
pressione fiscale globale o gli oneri fiscali sul lavoro. Il fatto che le decisioni sul bilancio del 
1998 erano già state prese al momento di elaborare i PAN, l'attuale politica di 
proseguimento del consolidamento di bilancio e le difficoltà a trovare fonti di finanziamento 
alternative durature per i sistemi di sicurezza sociale spiegano l'apparente mancanza di 
ambizioni in questo settore. Tuttavia, recentemente, una serie di Stati membri hanno 
compiuto dei passi significativi verso la riduzione dei costi del lavoro extrasalariali, in 
particolare per i lavoratori a basso reddito. Abbassare i costi del lavoro extrasaiariali 
gravanti sui salari più bassi può favorire una sensibile creazione di posti di lavoro, specie nei 
settori a bassa produttività. Inoltre, alcuni Stati membri hanno riformato i propri sistemi 
fiscali riducendo i limiti dell'imposta sul reddito e introducendo crediti fiscali, il che 
COM(98)222 
dovrebbe sortire effetti positivi riducendo i fattori che scoraggiano l'accettazione di posti di 
lavoro a basso reddito e scongiurando il pericolo delle "trappole della povertà". 
111.3. Adattabilità 
Questo pilastro d'azióne invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per 
raggiungere i seguenti obiettivi: 
- Le parti sociali sono invitate a negoziare accordi per modernizzare 
l'organizzazione del lavoro. Tali accordi possono riguardare diverse 
configurazioni dell'orario di lavoro e diverse forme di lavoro. In essi si dovrebbe 
raggiungere un equilibrio tra flessibilità e sicurezza (orientamento 13). 
Per tenere in debito conto la varietà crescente delle forme di occupazione, gli Stati 
membri cercheranno di introdurre tipi di contratti più adattabili, garantendo al 
contempo adeguati livelli di sicurezza (orientamento 14). 
Gli Stati membri incoraggeranno lo sviluppo della formazione interna alle imprese e 
gli investimenti nelle risorse umane (orientamento 15) 
• Le parti sociali dovranno assumersi le proprie responsabilità per sostenere gli 
orientamenti sull'occupazione. Ciò implica un approcciò globale che integri lutti i 
necessari livelli di adattabilità: modernizzazione del quadro legislativo, aggiornamento 
degli accordi e delle contrattazioni collettive, nuove forine di organizzazione del lavoro 
e di gestione dell'orario del lavoro. Lo scarso tempo a disposizione, insieme alla natura 
estensiva del tema "adattabilità", hanno fatto sì che questo pilastro sia stato 
scarsamente approfondito nella maggior parte dei contributi. Gli accordi formali a 
livello nazionale sui vari temi rientranti nell'adattabilità sono stati scarsi. Tuttavia, 
malgrado lo scarso tempo disponibile per la preparazione dei piarli, si possono 
segnalare alcune iniziative. In Lussemburgo le parti sociali hanno partecipato 
direttamente alla stesura del PAN. In altri paesi, come il Belgio e il Portogallo, è stato 
impresso un nuovo impulso che potrebbe portare i suoi frutti durante i futuri negoziati. 
• La dinamica lanciata dall'elaborazione dei PAN ha evidenziato la necessità di un 
approccio integrato e globale volto ad adeguare la riorganizzazione ai 
cambiamenti strutturali. Tuttavia i PAN mancano di delineare misure concrete volte 
a sostenere nuove forme di organizzazione del lavoro. Si possono segnalare alcune 
iniziative: ad esempio, in Portogallo, Irlanda, Austria e nel Regno Unito le parti sociali 
hanno firmato dichiarazioni congiunte relative alla modernizzazione dell'organizzazione 
del lavoro. Una modernizzazione dei quadri contrattuali è in corso, segnatamente per il 
lavoro part-time, ma l'impatto di forme di lavoro completamente nuove, come ad 
esempio il telelavoro, viene attualmente ancora valutato. 
• Gli approcci alla riorganizzazione dell'orario di lavoro rispecchiano i diversi ruoli 
dello stato e delle parti sociali. Per una serie di Stati membri (Francia, Italia, Belgio, 
Lussemburgo) la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro è collegata a più 
ampie politiche in materia di mercato del lavoro, incentrate sulla 
riduzione/ridistribuzione degli orari di lavoro, sulla formazione permanente e sul 
sistema di sicurezza sociale. In questi paesi si è favorito un approccio integrato alle 
modifiche legislative, spesso lasciando alle parti sociali il ruolo di negoziare i dettagli 
dell'attuazione. Altri paesi (Irlanda, Regno Unito) ritengono che lo stato si debba 
limitare a fissare livelli minimi equi, lasciando alle parti sociali il compito di accordarsi 
su configura/ioni flessibili dell'orario di lavoro Per i paesi in cui esistono solide 
tradizioni di negoziati tripartiti (Danimarca, Finlandia, Austria, Paesi Bassi, Svezia) i 
vari aspetti dell'adattabilità sono oggetto di negoziati in seno a organi già esistenti. 
• La formazione è generalmente considerata un forte incentivo per l'adattamento 
ai cambiamenti. In molti dei piani si ritrovano politiche che combinano aspetti legati 
all'istruzione, alla formazione, alla tassazione e alle riforme, giuridiche allo scopo di 
migliorare le qualifiche della forza lavoro. In tutti gli Stati membri sono in vigore 
incentivi fiscali per la formazione, sia a livello del lavoratore che dell'impresa. In alcuni 
casi (Regno Unito, Irlanda, Danimarca, Francia) sono annunciate nuove misure 
specifiche e mirate per promuovere gli investimenti nella formazione. Generalmente il 
contributo del FSE (Obiettivo 4 e ADAPT) alla promozione dell'adattabilità non è 
stato riconosciuto. 
111.4 Pari opportunità 
Questo pilastro (razione invita gli Stati membri a intraprendere azioni concrete per 
raggiungere i seguenti obiettivi: 
Colmare il divario tra i sessi nell'occupazione e nella disoccupazione (orientamento 
16) 
Conciliare la famiglia e il lavoro (orientamento 17) 
Facilitare il reinserimento nel mondo del lavoro (orientamento 18) 
Promuovere l'inserimento delle persone disabili nel mondo del lavoro 
(orientamento 19) 
L'elaborazione dei PAN ha evidenziato l'importanza delle politiche sulle pari 
opportunità, sia in relazione ai sessi che alla disabilità. Tutti gli Stati membri hanno 
inserito il tema nei propri PAN e intendono svolgere nuove azioni, o hanno già 
proposto nuove misure politiche. Sono stati compiuti concreti passi in avanti, specie 
nel campo dell'assistenza ai bambini; ciò contribuirà all'obiettivo generale di una 
crescita occupazionale, grazie ad un aumento dell'offerta di posti di lavoro. 
I PAN che affrontano il tema delle pari opportunità tra donne e uomini lo fanno 
in maniera limitata e insufficientemente dettagliata. Il rafforzamento delle pari 
opportunità è una componente relativamente nuova della strategia europea per 
l'occupazione. Probabilmente questo è uno dei motivi per cui in molti piani d'azione 
nazionali l'approccio alle politiche basate sulle pari opportunità è meno sviluppato di 
quello relativo ad altri settori politici. Ciò si riflette nel numero relativamente limitato di 
nuove misure proposte, nella limitatezza dei fondi ad esse destinate (se la voce 
compare in bilancio) e nel numero limitato di obiettivi quantitativi prefissi. In mancanza 
di obiettivi concreti e quantificati, una valutazione delle iniziative politiche lanciate sulla 
base dei PAN è difficile. Anche la coerenza interna dei piani d'azione potrebbe essere 
-72 
migliorata integrando l'obiettivo delle pari opportunità negli altri tre pilastri (il 
cosiddetto mainstrcamin^) Anche se un numero crescente di Stati membri (Grecia, 
Francia, Italia, Spagna, Austria, Regno Unito, Svezia) hanno menzionato questo 
concetto, per ora vi sono pochi segnali di una sua applicazione concreta 
L'offerta di maggiori opportunità alle persone disabili è ormai una componente 
organica della strategia per l'occupazione. Gli Stati membri sono fermamente 
impegnati a consentire a un maggior numero di persone disabili di entrare nel mondo 
del lavoro, e le azioni politiche puntano a integrare questo tema nelle altre politiche, 
segnatamente in quelle relative all'occupabilità. Alcuni Stati membri prestano attenzione 
ai problemi specifici legati all'integrazione nel mercato del lavoro di altri gruppi 
svantaggiati, quali le minoranze etniche. 
IV. Da Cardiff a Vienna: tracciare il cammino futuro 
Un primo esame dei PAN ha rivelato molte luci e alcune ombre. Inoltre esso ha 
evidenziato che vi è spazio per ulteriori sforzi volti a consolidare il processo di 
Lussemburgo. 
La presente comunicazione rappresenterà una piattaforma di discussione per il vertice di 
('ardilf, le cui conclusioni forniranno un ulteriore impulso al lavoro già in corso negli Stati 
membri - anche in cooperazione con le parti sociali - per attuare le azioni previste dai 
PAN. 
La relazione comune sull'occupazione, elaborata dalla Commissione e dal Consiglio, 
svolgerà un ruolo chiave nel processo volto a dare un seguito ai PAN a livello UE. LA 
Commissione ha già iniziato a preparare tale relazione, che sarà presentata in ottobre. Da 
luglio a settembre la Commissione organizzerà discussioni bilaterali con ciascuno Stato 
membro allo scopo di discutere approfonditamente delle misure di attuazione e delle 
procedure, nonché per raccogliere informazioni dettagliate sugli sviluppi politici, sulla 
fissazione di indicatori e sulle scadenze temporali prefissate nonché sull'assegnazione di 
risorse finanziarie e tecniche 
Queste discussioni fungeranno da quadro di contorno per l'esame delle azioni prescelte 
dagli Stati membri per attuare il proprio piano d'azione, e rappresenteranno un opportunità 
per fornire le informazioni mancanti sulle misure previste e per individuare, nell'ambito di 
ciascun pilastro, le misure innovative e le prassi più promettenti per il futuro sviluppo della 
strategia europea dell'occupazione. 
In vista di queste discussioni con gli Stati membri, le esperienze raccolte fino ad oggi si 
dimostreranno utili per ovviare ad alcune delle insufficienze individuate in relazione 
all'attuale configurazione degli orientamenti per l'occupazione. 
L'attuale suddivisione in quattro pilastri si è dimostrata una struttura preziosa e completa, 
entro la quale la strategia europea per l'occupazione può evolversi ed essere sviluppata. 
Tuttavia, durante l'elaborazione dei propri piani nazionali per l'occupazione, numerosi 
Stati membri hanno individuato una serie di temi politici che ritengono necessario 
affrontare per raggiungere gli obiettivi delle loro strategie in materia di occupazione, ma 
che fino ad oggi sono stati affrontati in maniera insufficiente. Tra questi temi 
menzioniamo: 
"I rafforzamento del passaggio dall'assistenza sociale al lavoro; gli Stati membri si 
sono impegnati a riformare i sistemi fiscali e previdenziali, allo scopo di 
incoraggiare l'imprenditorialità, la creazione di posti di lavoro nonché la 
partecipazione attiva nel mondo del lavoro e per prevenire l'emarginazione sociale; 
questo passaggio deve essere affiancato da un miglioramento dei sistemi 
d'istruzione e formazione nonché dei servizi per l'occupazione; 
l'inclusione delle pari opportunità nei futuri sviluppi della strategia in materia di 
occupazione, come ad esempio l'assistenza ai bambini e ad altre persone a carico. 
Inoltre il concetto delle pari opportunità non copre esplicitamente determinate aree 
di discriminazione nel mercato del lavoro, segnatamente per motivi etnici e 
razziali; 
il miglioramento delle opportunità di occupazione per le persone disabili, come 
elemento chiave per combattere la disoccupazione di lungo periodo, malgrado i 
considerevoli sforzi compiuti dagli Stati membri in questo settore; 
il rafforzamento della dimensione locale della strategia in materia di occupazione, 
settore in cui gli Stati membri devono integrare le iniziative locali e le nuove fonti 
di occupazione in una strategia di sviluppo globale, e lo sviluppo di strategie per 
uno sviluppo integrato e durevole a livello locale da parte di soggetti locali; 
affrontare il problema dell'anzianità dal punto di vista del mercato del lavoro, allo 
scopo di trovare soluzioni alle pressioni esercitate in favore dei prepensionamenti 
nonché alle strozzature nell'offerta di posti di lavoro e di assicurare la sostenibilità 
dei sistemi pensionistici e sanitari. 
Nell'ambito dell'attuale struttura basata su quattro pilastri, la Commissione, insieme ai 
rimanenti Stati membri, svolgerà dunque ulteriori lavoratori preparatori per fornire una 
base ai futuri sviluppi politici e fare si che gli orientamenti sull'occupazione rispecchino 
meglio la varietà delle sfide cui devono fare fronte gli Stati membri. 
Il successo del proseguimento del processo di Lussemburgo dipende anche da una serie di 
passi decisivi che devono essere compiuti a breve termine; essi richiedono un impegno 
comune da parte degli Stati membri, della Commissione, delle parti sociali e degli altri 
soggetti interessati. 
Trasformare gli impegni politici in impegni di bilancio. Attuare i PAN richiederà 
impegni in termini di bilancio e di risorse umane, riforme delle istituzioni e dei servizi 
nonché una più efficace fornitura di istruzione e formazione. Si tratta di una sfida-chiave 
che imporrà una ristrutturazione della spesa pubblica per la politica dell'occupazione, con 
una maggiore attenzione verso concetti quali l'attivazione e la prevenzione. L'attuale 
favorevole congiuntura economica rappresenta al contempo una sfida e un'opportunità. 
Gli Stati membri dovrebbero esaminare se e come le favorevoli prospettive economiche 
consentiranno, entro i limiti del consolidamento di bilancio, uno spostamento decisivo 
delle risorse per raggiungere gli obiettivi posti dagli orientamenti sull'occupazione in linea 
con le conclusioni del vertice di Firenze del 1996. Giacché molti dei PAN sono stati 
elaborati in seguito all'adozione dei bilanci nazionali relativi al 1998, si prevede che gli 
Stati membri inseriranno gli impegni presi nei PAN nelle proposte per i bilanci nazionali 
relativi al 1999. Per quanto riguarda i punti in cui il piano manca di chiari orientamenti, 
obiettivi e orizzonti temporali, i governi dovrebbero cogliere l'opportunità offerta dalla 
prossima tornata di bilancio per rendere i PAN più operativi e concreti. 
•74 
Incoraggiare le parti sociali a rafforzare, attuare e valutare l'impatto dei propri 
contributi. Malgrado la loro volontà di corrispondere agli orientamenti, e malgrado il 
loro contributo positivo all'elaborazione di molti PAN, la partecipazione delle parti sociali 
deve essere rafforzata sia a livello nazionale che europeo, e debitamente valutata riguardo 
al suo impatto sull'occupazione. Sebbene alcuni accordi siano già stati raggiunti, ad 
esempio riguardo alle opportunità di lavoro per i giovani e per altri gruppi-target, devono 
ancora essere sviluppati negoziati su temi come la flessibilità della vita lavorativa, 
l'organizzazione del lavoro e l'orario lavorativo. Le parti sociali, a livelle nazionale ed 
europeo, hanno una grande responsabilità - come sottolineato dagli gli stessi orientamenti 
- e dovrebbero intensificare i propri sforzi per contribuire alla modernizzazione del 
quadro contrattuale ed istituzionale, allo scopo di riconciliare flessibilità e sicurezza, 
creare sistemi di formazione permanente e promuovere nuove forme di organizzazione de! 
lavoro e schemi occupazionali quali la rotazione dei posti di lavoro. Nell'ambito di un 
simile approccio globale, le parti sociali devono quindi fornire un contributo indipendente 
e attivo alla strategia per l'occupazione. 
Integrare meglio il fondo sociale europeo nelle politiche generali in materia di 
mercato del lavoro. Il Fondo sociale europeo svolge un importante ruolo nel sostenere Se 
politiche nazionali in materia di mercato del lavoro (dall' l%-2% a più della metà della 
spesa totale per le politiche dell'occupazione) Il ruolo del FSE può essere particolarmente 
importante in paesi le cui regioni hanno competenze specifiche nell'attuazione delle 
relative politiche (Germania, Italia), nonché nei paesi che beneficiano dei Fondi di 
coesione (Spagna, Portogallo, Irlanda e Grecia). Solo pochi PAN (Francia, Grecia, 
Irlanda, Italia, Finlandia) riportano un analisi di tutti gli interventi sostenuti dai FSE 
nell'ambito di ciascuno degli orientamenti, del loro impatto nella prevenzione della 
disoccupazione giovanile e di lunga durata, nonché del loro ruolo nel sostegno alla politica 
del mercato del lavoro. Al di là del suo impatto quantitativo, nella maggior parte degli 
Stati membri l'esperienza del FSE ha rappresentato uno strumento per lo sviluppo di 
determinate politiche e metodologie. Ciò comprende il cosiddetto "approccio-sentiero" 
all'integrazione del mercato del lavoro, la creazione di nuovi servizi di orientamento, la 
fornitura di servizi di assistenza e la promozione degli sviluppi locali. Gli Stati membri 
dovrebbero dunque, prendere ulteriori misure volte a riferire in maniera più sistematica e 
precisa sul ruolo del FSE nel sostegno ai piani d'azione nazionali. Il Fondo Sociale può 
sostenere sia le azione innovative che l'attuazione di misure politiche nell'ambito di 
ciascuno dei quattro pilastri. Un punto chiave sarà il rafforzamento della strategia di 
prevenzione della disoccupazione di lunga durata all'interno dei programmi del FSE 
Lo sviluppo di indicatori comparabili in materia di occupazione deve essere 
affrontato con urgenza. Senza indicatori precisi e comparabili, la verifica dei progressi 
compiuti a livello nazionale diventa difficoltosa, e la revisione multilaterale basata su dati 
comparabili rischia di perdere gran parte della sua forza e del suo impatto politico. Questo 
richiede, in particolare, un accordo su una serie di indicatori di base relativi alla 
performance occupazionale e particolarmente sugli indicatori politici relativi ai tre obiettivi 
operativi a livello UE. Tali indicatori devono fornire la base preliminare per valutare se gli 
Stati membri attuano i loro PAN conformemente agli orientamenti. Per quanto riguarda 
gli indicatori politici volti a misurare lo sforzo richiesto per raggiungere i risultati previsti 
in termini di occupazione, la trasparenza e la comprensione comune degli indicatori e delie 
metodologie nazionali devono garantire un adeguata individuazione dei valori iniziasi e 
tendenziali. L'elaborazione di una serie completa di simili indicatori comparabili è un 
progetto più ambizioso, che richiede!à un processo a medio termine Per quarto rigìiarda 
la valutazione dello sforzo politico, Se discussioni preliminari sono ut?. :n;ziate, -:: là 
Commissione ha invitato le autorità nazionali ad intensificare i propri sforzi per 
intraprendere comunemente i preparativi tecnici necessari. 
in conclusione, va riconosciuto che i piani d'azione nazionali rappresentano un 
significativo passo in avanti nell'ambito del processo di Lussemburgo: adesso gli 
Stati membri devono passare alla fase di attuazione. Si tratta di consolidare il 
progresso già raggiunto e, nel rispetto del principio di sussidiarietà, di mantenere lo 
slancio politico nel portare avanti la strategia per l'occupazione e gli obiettivi nazionali 
precisati nei PAN Non sarà un compito privo di difficoltà, e non si otterranno risultati 
immediati in tutti i settori. La Commissione invita gli Stati membri a proseguire nella 
messa a punto e nella chiarificazione delle proprie intenzioni, a compiere le svolte politiche 
annunciate ed a colmare le lacune eventualmente rimaste nei loro piani. La Commissione 
si impegna a proseguire i propri sforzi volti a sostenere e facilitare tale processo. 
^ 
ISSN 0254-1505 
COM(98)316def. 
DOCUMENTI 
IT 04 01 05 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-325-IT-C 
ISBN 92-78-36321-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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