ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 350 
 
 
Vol. 1984/0 153 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
C O M(84) 350 def.
Bruxelles, 9 lu g lio  1984 .
C O N SO LID A M E N TO  D E L M E R C A T O  INTERNO  E U R O P E O
(Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo, 
Fontainebleau, 25-26 giugno 1984)
C O M(84) 350 def.

C O N SO LID A M E N TO  D E L  M E R C A T O  INTERNO E U R O P E O  
(Comunicazione deLLa Commissione al ConsigLio europeo)
I .  BILANCIO
1. Nella riunione del 3 e 4 dicembre 1982 tenuta a Copenaghen, i l  ConsigLio 
europeo ha convenuto di dåre nuovo e durevole impulso ai Lavori per i l  
rinsaldamento del mercato in terno , Lavori che a lla  fin e  degli anni '70 
si erano pericolosamente a re n a ti, e d 'in c a ric a re  i l  ConsigLio d e lle  Co- 
munitå europee di emanare una serie di a t ti g iu rid ic i rim asti in  arre - 
tra to .
2. Per i l  momento i l  mandato dava p rio ritå  a due tem i, vale a dire lo sman- 
tellamento degli ostacoli te cn ici agli scambi e l'elim inazione dei con- 
t r o l l i  a lle  fro n tie re .
3. Nel settore degli ostacoli te cn ici agli scambi i l  compito assegnato é  
stato adempiuto nella misura in cui l'ampio Lavoro ancora da svolgere puo 
essere ora attuato senza dipendere da condizionamenti p o lit ic i e ad un 
ritmo accelerato.
a) I l  ConsigLio ha ris o lto  i l  problema d e lle  modalitå da applicare a lle  
merci provenienti da paesi te rz i nel quadro d e ll' omologazione C E  ., 
cosicché esso non co stitu isce  piu un ostacolo per l'emanazione delle 
numerose proposte in  sospeso destinate al lo smantellamento degli osta­
co li te cn ici a g li scambi a ll'in te rn o  della Comunitå.
b) Esso ha deciso una procedura a llargata e vincolante d*informazione 
per tu tte  le disposizioni e norme tecniche nazionali al fin e  di pre- 
venire le pratiche degli S tati che provocano la compartimentazione 
del mercato. Tale procedura segna una svolta sul piano d e ll'a tt iv itå  
le g is la tiv a  della Comunitå poiché i l  ravvicinamento d e lle  le g is la z io - 
ni che fin o ra  é avvenuto a p o s te rio ri, pot rå ormai precedere i l  ma- 
n ife s ta rs i di nuovi p o s s ib ili ostacoli agli scambi.

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c) IL rafforzamento degli is t i t u t i  europei di normalizzazione neL 
quadro di una p o litic a  europea in  materia contribuisce aLLa 
riduzione del grado di burocratizzazione della v ita  economica.
Anche per quanto concerne i p rin c ip i di una p o litic a  europea di 
normalizzazione é stato possib ile  raggiungere una larga id e n titå  
di vedute.
4. Per quanto riguarda l ' eliminazione dei c o n tro lli a lle  fro n tie re , 
invece, si sono re g is tra ti solo progressi p a rz ia li.
a) La d ire ttiv a  del 1° dicembre 1983 re la tiv a  a l l ’ agevolazione delle 
fo rm a litå , i l  regolamento del 19 dicembre 1983 concernente l'im - 
portazione temporanea di strumenti p ro fe s s io n a li, nonché la deci- 
sione del 7 giugno 1984 re la tiv a  a l l ' elim inazione dei c o n tro lli sui 
via g g ia to ri costituiscono complessivamente soltanto un ris u lta to  
provvi sori o.
b) I parsimoniosi aumenti d e lle  fran chig ie doganali a favore dei viag- 
g ia to ri, nonché per i l  carburante contenuto nei serbatoi dei v e i- 
c o li commerciali, forniscono un'immagine delle secche in  cui si 
sono in ca g lia te  le in iz ia tiv e  di armonizzazione nel settore delle 
imposte di consumo, senza p e ra ltro  rispondere a lle  esigenze del-
l ' eliminazione d e lle  fro n tie re .
c) M a  sostanzialmente i l  Consiglio non é riu s c ito  ad imporsi né sul 
problema di spostare la riscossione dell'im posta sul valore aggiunto 
dalla fro n tie ra  al t e r r it o r io  nazionale, né su lla  sostituzione di 
o ltre  70 documenti di tra n s ito  mediante un unico documento comuni- 
ta rio .
E' assolutamente i ndispensabile che i l  Consiglio a ffro n ti con la dovuta 
urgenza e risolutezza questo tema la cui forza esplosiva sul piano 
p o litic o  si é manifestata in tu tta  la sua evidenza nei recenti f a t t i 
v e r ific a tis i a lle  fro n tie re .
5. I l  b ila n cio  dei r is u lta ti re a liz z a ti dopo la riunione di Copenaghen
-  piu di 40 decisioni specifiche -  permette di constatare nel complesso 
che la realizzazione del mercato interno é nuovamente a lla  portata di 
una p o litic a  ris o lu ta  che, secondo i l  parere del la Commissione, deve 
fondarsi su una concezione globale comprendente tra  l'a lt r o  anche le 
prestazioni di s e rv iz i, nonché gLi aspetti rile v a n ti sotto i l  p ro filo  
doganale, della p o litic a  a g ra ria , fis c a le  e dei tra s p o rti.

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I I .  C O N SO LID A M E N TO  D E L M E R C A T O  INTERNO
6. L'economia europea ha bisogno, oggi più che mai, di superare i l  varco 
verso i l  mercato interno euroepo. Soltanto la fid u c ia  n e ll'irre v e i—  
s ib ilit à  di ta le  mercato interno stim olerà i s e tto ri economici a  fare 
i necessari investim enti. Solo cosi potrà essere potenziata la compe­
t i t i v i t à  europea, garantita la ripresa e combattuta La disoccupazione.
Tre elementi g iu s tific a n o  l ’ adozione entro i l  1986 delle indispensabili 
decisioni vo lte  ad attuare un mercato interno consolidato: è necessario
-  s fru tta re  l'id e n tità  di vedute che è emersa sul piano p o litic o  come 
conseguenza del mandato di Copenaghen in  ordine a lla  p rio rità  di ta le  
o b ie ttiv o ;
-  garantire i l  persistere della ripresa economica che f a c ilit a  a lle  im­
prese e ai responsabili p o lit ic i i necessari adattamenti e riconversioni;
-  presentare una situazione interna ordinata ai paesi candidati a ll'a d e ­
sione.
7. Di conseguenza, i l  4 giugno 1984 (1) la Commissione ha presentato un 
minuzioso programma globale per i l  consolidamento del mercato interno 
che, o ltre  a ll'e lim in a z io n e  d e lle  fro n tie re  e al regime g iu rid ic o  gene­
rale re la tiv o  a l l'a t t iv i t à  delle imprese, comprende anche la c irc o la ­
zione dei c a p ita li, dei se rvizi e delle persone, nonché elementi della 
p o litic a  agra ria , fis c a le  e dei tra s p o rti.
8. Le proposte della Commissione enumerate in ta le  programma sono, prese 
singolarmente, solo misure specifiche lim ita te , m a  nel complesso la 
loro adozione s u ll'a rc o  dei prossimi d ic io tto  mesi consoliderebbe i l  
mercato interno in  quanto esse implicano un balzo q u a lita tiv o  e quindi 
concluderebbero una tappa d e ll'in te g ra zio n e  comparabile a lla  realizza­
zione accelerata dell'unio ne doganale compiuta negli anni '60.
(1) Comunicazione della 
del mercato internoCommissione al Consiglio 
(doc. C0M(84)305).re la tiv a  al consolidamento

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9. Sullo sfondo di ta le  programma globale si delineano due temi c e n tra li 
che pongono in luce l'urgenza dei sin g o li provvedimenti da emanare in 
ordine ai medesimi:
-  i l  tema d e ll'e lim in a zio n e  delle fro n tie re  rimasto inadempiuto nono­
stante le decisioni di Copenaghen;
-  la creazione di idonee condizioni-quadro per la cooperazione tra  im­
prese in  uno spazio in d u s tria le  europeo.
I l  Consiglio europeo ha riconosciuto la p rio r ità  dei due tem i, m a  la 
loro realizzazione ris u lta  tu tta v ia  d iffic o lto s a  perché i numerosi prov­
vedimenti s p e c ific i necessari a  ta le  scopo rientrano nel settore di 
competenza del Consiglio riu n ito  in formazioni diverse e i l  loro esame 
prescinde così da un collocamento sistem atico degli stessi in un con­
testo p o litic o  vincolante.
10. Per i l  consolidamento del mercato interno non sono necessarie nè nuove 
concezioni, nè nuove p o litic h e , nè nuovi Fondi com unitari. I l  problema 
determinante è la carenza di attuazione d e lle  decisioni p o litic h e  che 
sono state prese già da tempo a liv e llo  dei Capi di Stato e di governo.
I l  carattere spesso tecnico delle singole proposte m iranti al rinsalda- 
mento del mercato interno non deve fa r sì che g li impulsi p o lit ic i si 
arenino a  liv e llo  degli esperti e siano persi di v is ta  i l  contesto m a­
croeconomico globale e le esigenze d'urgenza.
A  ta le  scopo è  opportuno prendere le seguenti d e c is io n i, vale a  dire
-  chiedere al Consiglio Mercato interno di riu n irs i a  in te r v a lli più 
regolari e di organizzare i suoi la vori in  base a un calendario v in ­
colante;
-  incaricare i l  Consiglio Mercato interno di coordinare t u t t i i lavori 
del Consiglio rile v a n ti sotto i l  p ro filo  del mercato interno;
-  m igliorare la capacità decisionale del Consiglio sui problemi del mer­
cato interno affidando i lavori preparatori a un organismo sovraset- 
to ri ale;
-  fa sì che i l  Consiglio europeo sia regolarmente informato su ll'a ttu a z io n e  
del programma di consolidamento.