ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
5.2.

Come già affermato in alcuni precedenti pareri, ad esempio nel recente parere dal titolo «Tra una super rete energetica transeuropea e le isole energetiche locali», il CESE sottolinea l'importanza di riconoscere che la transizione energetica non è solo una questione tecnologica, ma costituisce una notevole sfida sul piano sociale e politico. Bisogna garantire la partecipazione alla transizione energetica non solo delle imprese ma anche dei lavoratori, dei sindacati e dei consumatori, come promesso dai responsabili politici e richiesto con forza dal CESE. Ma anche a questo riguardo la Commissione e gli Stati membri lasciano aperti più interrogativi di quanti non ne risolvano. Inoltre, le iniziative in materia di politica energetica ormai avviate, invece di incoraggiare una larga partecipazione dei cittadini, finiranno piuttosto per impedirla. La transizione energetica in Europa, infatti, richiede anzitutto certezza degli investimenti sia per il settore pubblico che per quello privato, e solo decisioni fondamentali chiare possono generare tale certezza.
3.19.

Questo determina un vantaggio per i fondi specializzati nell’acquisizione di crediti deteriorati, che in alcuni casi sono detenuti da operatori finanziari extra-europei che non sono soggetti al framework regolamentare UE e alla normativa del regolamento CRR. Si perviene così a un paradosso, che infrange il principio «stesso rischio, stessa regola», per cui la grande attenzione che l’UE ha dedicato alla regolazione interna rischia di avvantaggiare chi opera nel mercato unico europeo mantenendo però la propria sede legale e i capitali fuori dall’UE e, almeno in parte, dal suo sistema di regole.
4.5.

Lo stimolo di bilancio appena citato si gioverebbe di una revisione del patto di stabilità e crescita che dovrebbe conferire un minor peso alla stima del disavanzo di bilancio degli Stati membri al netto degli effetti del ciclo, per concentrarsi piuttosto sul monitoraggio della crescita della spesa pubblica. In concreto, ciascun governo dovrebbe impegnarsi a effettuare una spesa coerente con le prospettive di crescita dell’economia e le entrate fiscali previste, in linea con un obiettivo di debito per il medio periodo. In tal modo gli Stati membri fruirebbero di uno spazio di manovra più ampio in materia di bilancio e di processi decisionali nazionali (in collaborazione con le parti interessate) per varare, nel periodo successivo alla COVID-19, piani di ripresa che diano maggior risalto al ruolo dei governi nel rilancio dell’economia. Naturalmente, il mantenimento della stabilità macroeconomica è un presupposto essenziale per una crescita economica inclusiva e duratura. A giudizio del CESE, l’obiettivo della politica macroeconomica dev’essere la sostenibilità della crescita economica, la salvaguardia dell’ambiente e il benessere sociale in un contesto equo ed equilibrato. Per l’esattezza, dal momento che la disoccupazione e la sottoccupazione sono le cause principali della povertà, è cruciale mantenere l’economia in una situazione il più possibile vicina alla piena occupazione.
1.4.

Per quanto riguarda gli standard comuni in materia di notifica e trasparenza di cui all’articolo 3, lettera e), della proposta di regolamento, il CESE ritiene utile che una terza parte effettui periodicamente test/audit utilizzando campioni appaiati di materiale non pedopornografico sulla falsariga del file di test EICAR che serve a testare l’integrità dei software antivirus.
3.14

Un’ulteriore precisazione utile consisterebbe nel chiarire il grado di extraterritorialità dell’applicazione di tale misura o, in altri termini, nell’indicare che essa si applica nel caso in cui una delle entità sottoposte a vigilanza sia ubicata in uno degli Stati membri, quale che sia la legge nazionale che disciplina il contratto, e al riguardo il CESE fa riferimento in particolare ai contratti conclusi in base al diritto inglese, diritto che, a partire dal 1 o gennaio 2021, sarà quello di un paese terzo rispetto all’Unione europea.
C 10/67

IT

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2018/848 relativo alla produzione biologica per quanto riguarda la sua data di applicazione e alcune altre date in esso previste»

[COM(2020) 483 final – 2020/0231 (COD)]

(2021/C 10/13)

Consultazione Parlamento europeo, 14.9.2020 Consiglio, 14.9.2020 Base giuridica Articolo 43, paragrafo 2, e articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente Adozione in sessione plenaria 29.10.2020 Sessione plenaria n. 555 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 209/0/9

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 555a sessione plenaria dei giorni 27, 28 e 29 ottobre 2020 (seduta del 29 ottobre 2020), ha deciso di esprimere parere favorevole al testo proposto con 209 voti favorevoli, 0 voti contrari e 9 astensioni.
4.9

Più in generale, occorre migliorare i dati e le informazioni sull’IFP, le competenze e il mercato del lavoro in relazione agli obiettivi dell’UE nel campo dell’istruzione e della formazione e ai nuovi indicatori proposti per l’effettiva l’attuazione degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite — in particolare l’OSS 4 (istruzione), l’OSS 5 (uguaglianza), l’OSS 8 (lavoro dignitoso) e l’OSS 13 (cambiamenti climatici) — e del semestre europeo . Per conseguire il livello degli indicatori proposti entro il 2025, il monitoraggio a cura di Eurostat e altri organismi di ricerca come il Cedefop e la Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro (Eurofound) andrebbe effettuato con frequenza annuale. Indicatori supplementari potrebbero risultare più utili per le imprese e i lavoratori per aiutarle a definire i loro investimenti, la loro offerta e il loro fabbisogno di competenze, concentrandosi sulla «percentuale di imprese che offrono formazioni per tipo di formazione» e sulla «spesa aziendale per corsi di formazione in percentuale del costo totale del lavoro». Sebbene Eurostat provveda già a raccogliere questo tipo di dati con cadenza quinquennale, questo periodo di un lustro non contribuisce a una partecipazione attiva delle parti sociali nel prevedere e/o anticipare i fabbisogni di competenze e nel definire le formazioni necessarie , un aspetto, questo, che, secondo la proposta dell’agenda per le competenze, andrebbe rafforzato. Il congedo retribuito per motivi di studio concordato nel quadro degli accordi collettivi negoziati può essere uno strumento da includere negli indicatori, insieme alla misurazione delle informazioni e dell’orientamento forniti ai lavoratori.
5.13.

Inoltre, malgrado la digitalizzazione dei servizi, è opportuno continuare ad assicurare anche in futuro delle possibilità di contatto diretto tra servizi e utenti: questo deve valere per tutti i servizi pubblici (locali, regionali o nazionali) affinché l’accompagnamento delle persone vulnerabili (anziani, persone in condizioni di povertà, migranti ecc.) sia realizzato in forma mirata e personalizzata e per evitare che per queste persone la digitalizzazione diventi un ulteriore fattore di esclusione.
Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che autorizza la Commissione a votare a favore dell'aumento di capitale del Fondo europeo per gli investimenti

[COM(2020) 774 final — 2020/0343 (COD)]

(2021/C 56/10)

Consultazioni Parlamento europeo, 26.11.2020 Consiglio, 30/11/2020 Base giuridica Articolo 173, pararagrafo 3, e articolo 304, del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea Sezione competente Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale Adozione in sessione plenaria 2.12.2020 Sessione plenaria n. 556 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 207/1/8

Avendo concluso che il contenuto della proposta è soddisfacente ed essendosi già pronunciato al riguardo nel proprio parere in merito alla Proposta di regolamento che istituisce il programma InvestEU (1), adottato in data 17 ottobre 2018, e in quello relativo alla sua revisione (2), adottato in data 15 luglio 2020, il Comitato, nel corso della 556a sessione plenaria dei giorni 2 e 3 dicembre 2020 (seduta del 2 dicembre), ha deciso, con 207 voti favorevoli, 1 voto contrario e 8 astensioni, di esprimere parere favorevole al testo proposto e di rinviare alla posizione a suo tempo sostenuta nei documenti citati.

Bruxelles, 2 dicembre 2020 La presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) GU C 62 del 15.2.2019, pag. 131.

(2) GU C 364 del 28.10.2020, pag. 139.
3.3.

Secondo il CESE, infatti, il meccanismo più agevole per tener conto di tali aggiornamenti periodici delle norme concordate in sede IATTC consisterebbe nell’adozione di un regolamento, redatto in maniera snella e formato da un unico articolo, in cui, adducendo a giustificazione proprio la necessità di aggiornare periodicamente almeno le misure riguardanti le competenze attribuite, venisse stabilito l’impegno dell’UE ad applicare imperativamente ai propri pescherecci le norme adottate ogni anno dalla IATTC.
Parere del Comitato economico e sociale europeo sulla proposta di direttiva del Consiglio recante modifica della direttiva 2006/112/CE per quanto riguarda disposizioni transitorie relative all’imposta sul valore aggiunto per i vaccini contro la COVID-19 e i dispositivi medico-diagnostici in vitro di questa malattia in risposta alla pandemia di COVID-19

[COM(2020) 688 final — 2020/0311 (CNS)]

(2021/C 56/09)

Consultazione Consiglio dell’Unione europea, 6.11.2020 Base giuridica Articolo 113 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea Sezione competente Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale Adozione in sessione plenaria 2.12.2020 Sessione plenaria n. 556 Esito della votazione (favorevoli/contrari/astenuti) 195/0/3

Essendosi già pronunciato a favore delle misure fiscali in risposta alla crisi della COVID-19 nel parere sulla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 2011/16/UE per affrontare l’urgente necessità di rinviare determinati termini per la comunicazione e lo scambio di informazioni nel settore fiscale a causa della pandemia di COVID-19 [COM(2020) 197 final — 2020/0081 (CNS)], sulla proposta di decisione del Consiglio che modifica le direttive (UE) 2017/2455 e (UE) 2019/1995 per quanto riguarda le date di recepimento e di applicazione a causa della crisi della COVID-19 [COM(2020) 198 final — 2020/0082 (CNS)] e sulla proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento (UE) 2017/2454 per quanto riguarda le date di applicazione a causa della crisi della COVID-19 [COM(2020) 201 final — 2020/0084 (CNS)] (1), adottato il 10 giugno 2020, e considerando che la modifica proposta alla direttiva 2006/112/CE non contiene ulteriori elementi su cui formulare osservazioni, il Comitato, nel corso della 556a sessione plenaria dei giorni 2 e 3 dicembre 2020 (seduta del 2 dicembre 2020), ha deciso, con 195 voti favorevoli, 0 voti contrari e 3 astensioni, di esprimere parere favorevole al testo proposto e di rinviare alla posizione a suo tempo sostenuta nel documento citato.

Bruxelles, 2 dicembre 2020 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Christa SCHWENG

(1) GU C 311 del 18.9.2020, pag. 76.
Impact Assessment accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 924/2009 as regards certain charges on cross-border payments in the Union and currency conversion charge

I pagamenti transfrontalieri sono fondamentali per l’integrazione dell’economia dell’UE e svolgono un ruolo importante nel garantire che i cittadini e le imprese di tutti gli Stati membri dell’UE godano degli stessi diritti offerti dal mercato unico ( 6 ) . I pagamenti sono infatti un elemento chiave del mercato unico, che comprende la libera circolazione di beni, persone, servizi e capitali. Come indicato nel documento di lavoro dei servizi della Commissione(«Valutazione d’impatto che accompagna il documento Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 924/2009 per quanto riguarda talune commissioni applicate sui pagamenti transfrontalieri nell’Unione e le commissioni di conversione valutaria») ( 7 ) , i costi elevati dei pagamenti transfrontalieri stanno creando ostacoli al mercato unico — ostacoli effettivi alle attività transfrontaliere di famiglie (acquisto di beni/servizi in un’altra area monetaria) e imprese (ricorso a fornitori stabiliti all’estero, accesso a clienti in un’altra area monetaria). I costi elevati dei pagamenti transfrontalieri creano inoltre due diverse categorie di utilizzatori di servizi di pagamento: quelli nella zona euro, in grado di raggiungere, con i loro pagamenti, la maggioranza dei cittadini e delle imprese dell’UE a costi molto bassi, e quelli dei paesi non appartenenti alla zona euro, che, per i loro pagamenti, possono raggiungere a costi molto bassi solo un piccolo numero di persone e di imprese. La risposta più efficace a questi due problemi consiste in un intervento normativo dell’UE, peraltro in linea con gli obiettivi dei trattati.
3.12.

Il CESE accoglie con favore l’idea secondo cui i progetti nelle regioni meno sviluppate (ad es. con un PIL pro capite non superiore al 75 % della media dell’UE) ricevano una quota di sovvenzione più elevata di 5 punti percentuali in aggiunta al prestito rispetto ai progetti da realizzare in altre aree (fino al 20 % del prestito rispetto al 15 %). Tuttavia, il CESE nutre preoccupazione per il fatto che il tasso di sovvenzione effettivo potrebbe essere pari solo al 5-7 % rispetto al costo totale del progetto, fattore che potrebbe non tradursi in un incentivo sufficiente a far sì che i progetti ottengano un finanziamento.
Ciò è dovuto anche al fatto che i programmi del 2 o pilastro, particolarmente efficaci ai fini della biodiversità, sono non soltanto finanziati in misura insufficiente, ma anche configurati, per la maggior parte, in maniera poco attraente per gli agricoltori in numerosi Stati membri.

Per anni il CESE ha anche sostenuto soluzioni che, ad esempio, rendessero più facile per gli agricoltori adottare misure volte a promuovere la biodiversità, compresa, tra l’altro, una sufficiente componente di incentivo. Il CESE sottolinea che la protezione della biodiversità, che deve essere richiesta anche agli agricoltori e ai proprietari di foreste, non può essere a loro carico dal punto di vista economico. La fornitura di questo «bene pubblico» deve piuttosto diventare un’interessante opportunità di reddito per gli agricoltori stessi.
2.2

La proposta di regolamento introduce alcune disposizioni che fornirebbero un certo margine di manovra all’utilizzo del Fondo europeo di sviluppo regionale, del Fondo sociale europeo Plus, del Fondo di coesione, del Fondo per una transizione giusta e del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca. Inoltre essa modifica le regole finanziarie applicabili a tali fondi nonché al Fondo Asilo e migrazione, al Fondo per la sicurezza interna e allo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti. Il CESE accoglie con favore l’intenzione di semplificare e rendere più flessibili i sette fondi in gestione concorrente.
4.4.1.

La complessità del quadro normativo rispecchia la difficoltà di contemplare mediante norme unitarie sviluppi molto diversi tra loro. Il CESE raccomanda come alternativa un insieme chiaro di indicatori per tutti gli Stati membri, corredato di un'analisi approfondita in caso di deviazioni considerevoli da tali indicatori sotto forma sia di avanzi sia di disavanzi. Le sanzioni pecuniarie, specie nel caso delle procedure per i disavanzi eccessivi, non sono uno strumento logico. I costi in termini di immagine possono compromettere l'affidabilità creditizia ( rating ) e la competitività. Le sanzioni amplificano inoltre le forze centrifughe, e senza solidarietà non sarà possibile approfondire l'UEM. La governance economica dovrebbe essere attuata in modo tale che uno Stato membro non sia punito, ma messo in condizioni di realizzare l'obiettivo di finanze sostenibili.
3.3.5

Il CESE è consapevole del fatto che alcuni ambiti di tipologie territoriali all’interno dell’UE si trovano in una situazione per cui, a causa dei cambiamenti strutturali e tecnologici in atto, non sono in grado di cavarsela con i propri mezzi, almeno a breve termine, (ad esempio le regioni fino ad oggi caratterizzate da un’intensa attività estrattiva del carbone e dall’industria pesante da essa dipendente, ormai in declino) e mostrano segni di fallimento del mercato. Gli strumenti di sviluppo territoriale dovrebbero aiutare queste regioni a trovare una soluzione strategica efficace in termini di diversificazione funzionale delle attività economiche e fornire le risorse finanziarie necessarie per tale sviluppo.
6.2.1.

Una politica per tutte le regioni: tre quarti degli investimenti della politica di coesione si concentrano sulle regioni meno sviluppate, ma permangono anche disposizioni per le regioni impegnate nella transizione industriale e per le regioni ultraperiferiche dell'UE. Inoltre, la cooperazione transfrontaliera è stata incrementata e il ruolo delle città, delle aree metropolitane e delle iniziative locali è stato rafforzato grazie a una nuova priorità dedicata a «un'Europa più vicina ai cittadini». Nonostante la riduzione complessiva del bilancio dell'UE, le risorse dovrebbero continuare a concentrarsi sugli Stati membri e sulle regioni più poveri. Nella proposta della Commissione, questa concentrazione è ancora più pronunciata rispetto al periodo in corso e gli Stati membri più poveri continueranno a ricevere molte più risorse di quelli più sviluppati. Il sostegno è rivolto ai settori che ne hanno maggiore bisogno: il 62 % delle risorse stanziate per l'obiettivo della crescita e dell'occupazione è stato destinato alle regioni meno sviluppate (nel periodo 2014-2020 tale percentuale è del 52 %). Nonostante i vincoli di bilancio, è stato possibile garantire maggiori stanziamenti in termini reali — misurati rispetto ai prezzi del 2018 — per le regioni meno sviluppate (+8 %) e in fase di transizione (+17 %). L'essenza della politica di coesione risiede proprio in questo: mettere in pratica il principio di solidarietà.
4.16.

I familiari (per lo più donne) che si occupano dell'assistenza alle persone non autosufficienti già assicurano l'80 % dell'assistenza di lunga durata in Europa e, a seguito della pandemia di COVID-19, sono diventati da un giorno all'altro i soli a occuparsi dei loro familiari. La conciliazione tra vita professionale e vita familiare è diventata assolutamente impossibile, e durante il confinamento queste persone hanno dovuto fornire assistenza e svolgere attività di riabilitazione, per le quali in molti casi non erano professionalmente preparate, senza un solo momento di tregua. È pertanto necessario che le famiglie e coloro che prestano assistenza in modo informale siano esplicitamente identificati come gruppo di destinatari del FSE+.
3.3.1.

Per regolamentare gli spazi di dati settoriali, il CESE propone i criteri che seguono. In primo luogo, l’intervento sotto forma di accesso ai dati dovrebbe essere volto a rispondere alle inefficienze del mercato che determinano prezzi al consumo più elevati, una scelta ridotta per i consumatori e minore innovazione. In secondo luogo, l’accesso ai dati deve favorire lo sviluppo di un’innovazione incentrata sul consumatore. In terzo luogo, gli operatori che trattano i dati personali dovrebbero essere tenuti a rispettare elevati standard di sicurezza dei dati. In quarto luogo, ai cittadini dovrebbero essere offerte soluzioni tecniche per il controllo e la gestione dei flussi di informazioni personali. In quinto luogo, ai cittadini dovrebbe essere consentito di opporsi alla condivisione dei loro dati personali e di avere accesso ai mezzi di ricorso qualora i principi non siano rispettati (il CESE sostiene il principio del «controllo da parte dell’uomo»).
2.1.

Il CESE prende atto dell’esito positivo dell’audit svolto dalla Commissione in Ucraina in conformità alle prescrizioni di cui all’allegato II della decisione 2003/17/CE, al fine di riconoscere l’equivalenza delle prescrizioni giuridiche e dei controlli ufficiali per la certificazione delle sementi di cereali. Il CESE osserva, tuttavia, che la relazione di audit rileva che talune norme non sono pienamente conformi alle prescrizioni dell’UE, in particolare quelle relative alla distanza di isolamento delle sementi certificate di sorgo, che sono inferiori, alla purezza varietale delle linee parentali utilizzate per la produzione di sementi ibride di granturco e alla percentuale di sementi di altre specie per le sementi certificate di granturco.
4.10.

Tuttavia, il CESE osserva che le linee guida dell’ICNIRP non sono riconosciute come valide da tutta la comunità scientifica, dato che alcuni scienziati propugnano limiti di esposizione della popolazione molto più rigorosi, secondo il principio ALARA. Le soluzioni che potrebbero essere proposte per integrare l’infrastruttura di comunicazione 5G includono l’uso di connessioni per la trasmissione di dati fisse da parte delle tecnologie non radio esistenti (cavi Ethernet, fibre ottiche ecc.) in situazioni in cui l’uso avviene in posizione fissa (bancomat, terminali bancari nel punto di vendita, robot industriali, robot medici da remoto ecc.) e nel caso di operatori che utilizzano la trasmissione di grandi volumi di dati (fornitori di servizi digitali, società/imprese ecc.); l’Internet degli oggetti (IoT — Internet of things) presente in posizioni fisse, non mobili (casa intelligente — smart home — città intelligente — smart city — sensori negli impianti dei servizi pubblici ecc).
1.3

Ciononostante, secondo il CESE, la proposta in esame non istituisce un meccanismo agevole per il recepimento delle norme approvate dalla NAFO, né pone rimedio alla necessità di aggiornarle con cadenza annuale.
5.2.

Il CESE sostiene la posizione della Commissione europea, esposta nella lettera del commissario per l'occupazione, gli affari sociali e l'inclusione Nicolas Schmit ai governi degli Stati membri, del 24 aprile 2020 ( 15 ) , secondo la quale è proprio in questi periodi di crisi che occorre sostenere l'economia sociale. Le organizzazioni dell'economia sociale, afferma la Commissione, contribuiscono nella pratica già in molti modi ad attutire gli effetti della crisi attuale: in collaborazione con le autorità nazionali e a integrazione delle misure da esse intraprese, dette organizzazioni offrono infatti una vasta gamma di servizi sociali, in particolare per i soggetti più fragili della società. Sono inoltre importanti datori di lavoro per i gruppi vulnerabili e svolgono un ruolo decisivo per l'integrazione nel mercato del lavoro e il trasferimento delle competenze.
2.4.

Tale regolamento prevede lo smaltimento delle scorte alle condizioni di «fine serie», limitandolo tuttavia, in ciascuno Stato membro, a un massimo del 10 % del numero medio di veicoli venduti nei due anni precedenti, oppure a 100 veicoli. Tuttavia dalle stime del settore risulta che a marzo 2020 fossero in giacenza circa 553 700 veicoli Euro 4. Tenuto conto della riduzione del 98 % delle vendite e del numero di veicoli in giacenza, le attuali disposizioni in materia di fine serie non costituiscono un meccanismo adeguato per far fronte alla situazione.
5.1.

La proposta della Commissione riguarda opportunamente sia la mitigazione che l'adattamento «[…] in conformità dell'articolo 7 dell'accordo di Parigi». In particolare per quanto riguarda l'adattamento, la Commissione propone di estendere l'azione dell'UE all'azione nazionale di adattamento. In generale, l'adattamento è percepito come maggiormente connesso all'intervento dei governi locali di quanto lo sia la mitigazione. Il CESE ritiene pertanto che, conformemente al principio di sussidiarietà, la Commissione dovrebbe chiarire in quale misura si debbano conferire competenze a livello dell'UE, e dovrebbe specificare quali saranno gli obblighi da imporre agli Stati membri.