A4-0166/98

Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni «Per un'Europa della conoscenza» (COM(97)0563 - C4-0649/97)

Il Parlamento europeo,

- vista la comunicazione della Commissione COM(97)0563 - C4-0649/97,

- vista la sua risoluzione del 12 marzo 1997 sul Libro bianco della Commissione su Istruzione e formazione - Insegnare e apprendere - Verso la società conoscitiva ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 85.)),

- vista la sua risoluzione del 13 marzo 1997 sulla società dell'informazione, la cultura e l'istruzione ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 151.)),

- vista la sua risoluzione del 14 maggio 1997 sul Libro verde della Commissione «Istruzione - formazione - ricerca: gli ostacoli alla mobilità transnazionale» ((GU C 167 del 2.6.1997, pag. 94.)),

- vista la sua risoluzione del 26 giugno 1997 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni «Apprendere nella società dell'informazione - piano d'azione per un'iniziativa europea nell'istruzione» ((GU C 222 del 21.7.1997, pag. 48.)),

- vista la risoluzione del Consiglio dei ministri dell'istruzione sulla dimensione europea nell'istruzione,

- visti la relazione della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A4-0166/98),

A. considerando che gli attuali programmi comunitari nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù scadranno alla fine del 1999,

B. considerando che, nonostante la scarsa dotazione finanziaria, tali programmi sono stati bene accolti e hanno ampiamente contribuito a una nuova qualità della cooperazione UE in materia di istruzione,

C. considerando che occorre migliorare ulteriormente il coordinamento delle iniziative condotte a livello europeo nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù, allo scopo di massimizzare il loro impatto e, in particolare, di garantire la complementarità con azioni dei Fondi strutturali e della ricerca nonché con altri programmi e iniziative, anche tramite un migliore coordinamento interno in seno alla Commissione,

D. considerando che gli sviluppi demografici, la rapidità dei mutamenti tecnologici, la ristrutturazione economica e la spinta verso una società fondata sulla conoscenza implicano la necessità di orientare maggiormente le misure in materia di istruzione e formazione nel senso di consentire ai cittadini l'accesso e la permanenza nel mondo del lavoro e aiutarli ad ottenere una partecipazione paritaria alla vita sociale,

E. considerando che gli sforzi della Commissione in campo educativo devono portare alla creazione di un contesto favorevole all'innovazione e all'occupazione nei settori del futuro che rafforzano la competitività dell'Unione europea, agevolando la soppressione delle barriere tra gli organismi pubblici di insegnamento e di ricerca, le università e le imprese,

F. considerando che sta aumentando il rischio di disparità sociale dovuto soprattutto alle nuove tecnologie e che, quindi, spetta ai sistemi d'istruzione mantenere aperti a tutti accesso e utilizzo dell'offerta formativa,

G. considerando che sono troppi gli ostacoli che ancora frenano la mobilità degli studenti e degli insegnanti,

H. considerando che, ai sensi del trattato di Amsterdam, gli Stati membri sono determinati a promuovere lo sviluppo del massimo livello possibile di conoscenza nelle popolazioni e che pertanto i futuri programmi di formazione dovranno orientarsi in tal senso,

I. considerando che le politiche in materia d'istruzione, di formazione e di gioventù devono promuovere la realizzazione personale contribuendo nel contempo ai grandi obiettivi sociali quali l'uguaglianza delle opportunità, la coesione sociale, lo sviluppo della cittadinanza, la promozione della reciproca conoscenza, l'accettazione delle altre culture, la solidarietà attiva, oltre al potenziamento dell'attitudine al lavoro, dando così a ciascuno i mezzi per vivere dignitosamente del proprio lavoro,

J. considerando che è necessario intraprendere azioni specifiche per responsabilizzare i giovani dell'Unione europea, dando loro la possibilità di esprimere le loro preferenze e trasmettere il loro messaggio, associandoli pienamente all'elaborazione di misure comunitarie che li riguardino direttamente,

K. considerando che la diversità linguistica e culturale è una caratteristica dell'Unione europea,

L. considerando che, in seno all'Unione europea, la mobilità transnazionale di cittadini, studenti, giovani che ricevono una formazione e lavoratori salariati potrebbe essere agevolata grazie ad un maggiore impegno a favore dell'apprendimento delle lingue, segnatamente in una fase precoce; che l'accesso alla conoscenza delle lingue rappresenta inoltre un elemento chiave per potenziare gli scambi culturali,

M. considerando che, in vista dell'ampliamento dell'Unione europea, un numero crescente di paesi dell'Europa centrale e orientale sarà associato ai programmi per l'istruzione e per la gioventù,

N. considerando che la comprensione culturale può essere incrementata inserendo una dimensione europea nei programmi di studio nazionali,

O. considerando che esiste un ampio divario nel tasso di introduzione e di uso di nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione negli istituti d'istruzione e di formazione, sia all'interno che tra gli Stati membri,

P. considerando che esiste un grande potenziale di uso delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione nel settore dell'istruzione, ivi compresi il collegamento in rete di scuole e di istituti di formazione, lo sviluppo di metodi di insegnamento innovativi, l'insegnamento linguistico, nonché per quanto riguarda i progetti miranti a combattere l'analfabetismo e i fallimenti scolastici,

Q. considerando che l'iniziativa «Netdays» dell'Unione rappresenta un modo efficace per garantire che i settori pubblico e privato possano far sì che le scuole entrino in contatto con le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione,

1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione e gli sforzi da essa compiuti perché possa aver luogo un primo dibattito sui futuri orientamenti dei programmi comunitari nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù;

2. è favorevole alla definizione di un quadro comune di attività, coordinamento e monitoraggio nella misura in cui ciò consentirà all'azione dell'Unione di rispondere in modo più flessibile e integrato alle diverse esigenze dei sistemi nazionali di istruzione e formazione;

3. prende atto con soddisfazione della volontà della Commissione di stabilire un quadro di responsabilità congiunte in cui siano coinvolti la Comunità, gli Stati membri e altre parti interessate (responsabili dell'istruzione, parti sociali, soggetti economici, enti locali, associazioni);

4. ritiene tuttavia che, prima di presentare proposte legislative, la Commissione abbia riservato poco tempo alla realizzazione di una fruttuosa consultazione con tutte le parti interessate di cui al paragrafo precedente, senza dimenticare le famiglie e gli stessi giovani e deplora, in particolare, che questa mancanza di pianificazione l'abbia costretto a lavorare con scadenze inaccettabili;

5. ritiene che la comunicazione della Commissione non fornisca sufficienti dettagli sulla futura strategia nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù; deplora la mancanza di chiarezza del documento, la commistione dei programmi d'istruzione con misure strutturali in particolare per quanto riguarda la natura degli strumenti giuridici proposti; deplora la mancanza di definizione delle condizioni di base indispensabili per la concretizzazione dell'obiettivo dell'Europa della conoscenza, vale a dire un rafforzamento sostanziale del bilancio, la rapida generalizzazione dell'accesso alle nuove tecnologie e una coraggiosa politica d'insegnamento linguistico;

6. aderisce ai progetti dichiarati della Commissione di limitare gli obiettivi degli attuali programmi e di focalizzare più chiaramente i settori d'intervento;

7. ritiene che si debbano prevedere incentivi affinché i sei tipi di attività specificati dalla Commissione siano considerati come un pacchetto integrato di misure che contribuiranno congiuntamente al conseguimento di un determinato obiettivo; rileva in tale contesto l'importanza delle attività linguistiche in quanto prerequisito essenziale per tutti i tipi di misure transnazionali, soprattutto nel settore della formazione professionale, nel quale le barriere linguistiche sono ancora consistenti;

8. sottolinea l'importante ruolo che le parti sociali devono svolgere nel quadro del nuovo programma di formazione professionale, vista soprattutto la funzione che a esse incombe di consentire ai lavoratori, attraverso patti sociali, di accedere alla formazione, rendendo di conseguenza più sicura l'occupazione;

9. chiede che ogni politica e programma dell'Unione in materia di istruzione, formazione e gioventù sostenga misure volte a promuovere l'inserimento di tutti i disabili nei tradizionali sistemi di istruzione e formazione;

10. ritiene urgente e necessario che la Commissione, al fine di promuovere una più ampia partecipazione, migliori la gestione e le procedure di presentazione delle richieste delle categorie destinatarie, in particolare semplificandole, armonizzando i termini di presentazione delle richieste, accelerando le procedure e continuando a incaricare le istanze nazionali che garantiscono il coordinamento dei programmi attuali di assicurare la continuità delle azioni comunitarie;

11. riconosce che ciò potrà avvenire anche grazie al decentramento delle decisioni «ai livelli più vicini alle parti interessate», ma fa rilevare che la delega di poteri decisionali non può e non deve tradursi in una riduzione della visibilità dell'azione comunitaria in questo settore o indebolire le responsabilità della Commissione quanto all'attuazione del quadro politico deciso a livello UE, alle attività di coordinamento e di sostegno, al monitoraggio dei progressi compiuti, alla raccolta, valutazione e diffusione dei risultati e alla promozione dell'accesso alla conoscenza delle categorie svantaggiate, onde garantire lo sviluppo di una società dell'apprendimento di carattere globale;

12. sottolinea la necessità che la Commissione proceda a una valutazione permanente e approfondita dei programmi in questione, si ispiri ai risultati ottenuti e all'esperienza acquisita a favore delle azioni precedenti e dei programmi attuali (compresi, ad esempio, anni tematici come l'Anno europeo contro il razzismo), per formulare le sue proposte legislative, onde apportare le modifiche necessarie tendenti a un'efficacia e a un impatto più ampi; ritiene che la procedura di valutazione dovrebbe inoltre mettere in rapporto la fattibilità e il costo in base ad un approccio costo/benefici, individuare meglio le categorie principali di partecipanti e focalizzare le azioni su queste ultime, al fine di una ottimale convivialità dei programmi;

13. deplora che la discussione avvenga in assenza della necessaria informazione qualitativa sui risultati dei programmi attuali, ad esempio per quanto concerne:

- il profilo dei beneficiari dei vari tipi di attività finanziate da questi programmi,

- la sostenibilità e l'impatto delle strutture ed attività trasnazionali istituite nel quadro di tali programmi,

- il grado di integrazione e sinergia fra i vari tipi di attività attinenti al medesimo settore e tra le attività e le iniziative finanziate nel quadro di altri programmi UE;

14. ritiene che, nel contesto di risorse finanziarie limitate, sia possibile realizzare un valore aggiunto europeo unicamente sviluppando i futuri programmi come effettivi «laboratori europei di innovazione» aventi carattere transnazionale e incentrando l'azione sui settori e sulle categorie che necessitano del sostegno UE, e che ciò potrà essere fatto soltanto se saranno disponibili questi dati qualitativi; chiede che tali dati siano forniti unitamente alle prossime proposte legislative;

15. chiede alla Commissione di elaborare, alla luce dei nuovi orientamenti sull'occupazione, una relazione incentrata specificamente sul rapporto tra i programmi UE di formazione professionale e il FSE riformato; chiede che tale relazione gli sia presentata unitamente alle prossime proposte legislative e dichiara la sua intenzione di farvi riferimento quando valuterà se dette proposte legislative assicurano miglior coordinamento e sinergia con le operazioni del Fondo strutturale;

16. appoggia quindi la prosecuzione di programmi comunitari distinti con i loro attuali nomi, ossia Socrates, Leonardo da Vinci, Gioventù per l'Europa e Servizio volontario europeo per i giovani, perché questo è nell'interesse del pubblico riconoscimento, soprattutto presso le categorie destinatarie, contribuisce alla continuità e dovrebbe agevolare una transizione morbida verso il 2000; ritiene però indispensabile prevedere «passerelle» tra questi programmi nonché tra questi e quelli in materia di RST, in modo da consentire iniziative con componenti delle varie aree; chiede più coerenza e chiarezza nell'elaborazione delle varie linee di azione, per evitare sovrapposizioni e doppioni;

17. ritiene che, ai fini di una maggiore efficacia di tali programmi, e in particolare dei programmi Leonardo da Vinci e Socrates, bisognerebbe fondere azioni quali «Cooperazione tra imprese e università» del programma Leonardo da Vinci (ex programma COMETT) e «Erasmus» del programma Socrates;

18. sollecita un aumento cospicuo e, se possibile, il raddoppio dei finanziamenti dei programmi, dato l'importante contributo che possono rendere allo sviluppo di un'Europa dei cittadini, alla promozione dell'attitudine al lavoro, al raggiungimento degli obiettivi del Consiglio europeo di Amsterdam nonché in vista del processo di ampliamento, considerando anche l'esclusione sociale de facto dei richiedenti membri di famiglie a basso reddito a causa del ridotto livello finanziario delle sovvenzioni e tenendo conto, in generale, del fatto che l'attuale livello di finanziamento non sarà sufficiente a far fronte all'aumento delle richieste che si produrrà nel 2000 - 2006 a causa dell'adesione dei paesi dell'Europa centrale e Orientale; sottolinea inoltre che ciò sarà compatibile con l'obiettivo della Commissione di rendere le politiche della conoscenza uno dei pilastri fondamentali dell'Unione, un obiettivo che le priorità principali della Commissione dovranno rispecchiare in misura maggiore di quanto avvenga attualmente;

19. ritiene che sia necessario un programma comunitario distinto per la gioventù e che esso non dovrebbe essere incluso in una politica di istruzione e di formazione perché gli obiettivi della politica della gioventù non si limitano alla preparazione alla vita attiva; ritiene che tra gli altri obiettivi dovrebbero figurare l'offerta di un ambiente di apprendimento poliedrico all'esterno della scuola, l'incentivazione dell'indipendenza e della creatività, la preparazione alla vita democratica e sociale e la lotta contro l'esclusione sociale e il razzismo;

20. ritiene che il concetto di apprendimento lungo tutto l'arco della vita, la realtà dell'invecchiamento della popolazione europea e i mutamenti tecnologici e demografici richiedano che le iniziative nel settore dell'istruzione e della formazione non siano limitate ai giovani, ma mirino piuttosto a incoraggiare un apprendimento personale a tutte le età della vita e a tutti i livelli di sviluppo professionale;

21. sottolinea che i programmi futuri dovrebbero tener conto del fatto che l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita può essere riferito a un'ampia gamma di settori e discipline diverse;

22. sottolinea l'importanza di un'ampia cooperazione internazionale nei settori dell'istruzione, della formazione e della gioventù con i paesi partner, con i paesi al di fuori dell'Europa e con importanti organizzazioni internazionali quali il Consiglio d'Europa, l'UNESCO e l'OCSE;

23. pone in rilievo l'importanza delle iniziative volte a promuovere la mobilità fisica delle varie categorie destinatarie e ritiene che l'accesso ai programmi di scambio non dovrebbe essere limitato a categorie avvantaggiate sotto il profilo economico o dell'istruzione; ritiene tuttavia necessario rafforzare le opportunità dei tirocinanti, degli apprendisti e degli studenti di partecipare ai programmi di scambio; ritiene che nei programmi comunitari dovrebbero essere migliorate le possibilità di cooperazione fra istituti professionali, di cultura generale e di altro tipo;

24. ritiene che si dovrebbe rivolgere maggiore attenzione alla mobilità degli insegnanti, dei professori universitari e degli addetti ai corsi di aggiornamento perché ciò può avere un notevole effetto moltiplicatore sulla popolazione «non mobile»; ritiene inoltre che la partecipazione delle ONG e la loro possibilità di influire in quanto parti sociali comportino altresì significativi effetti moltiplicatori, con conseguenze positive in termini di costi;

25. ritiene che esista un urgente bisogno di migliorare il riconoscimento universitario dei periodi di studio trascorsi all'estero ed appoggia quindi l'ulteriore sviluppo del sistema ECTS;

26. fa tuttavia presente che le iniziative e le azioni per il riconoscimento dei diplomi e delle qualifiche non spetta ai programmi in materia di istruzione, ma necessitano di normative comuni dei singoli Stati membri che coinvolgano le parti sociali;

27. ritiene essenziale facilitare la comunicazione tra tutti gli europei onde sfruttare al massimo i vantaggi del mercato unico e che occorra quindi incoraggiare l'acquisizione di un buon livello di conoscenza delle lingue comunitarie (specialmente quelle di più largo uso e quelle degli Stati membri confinanti), riconoscendo nel contempo la necessità di salvaguardare la grande diversità delle lingue in Europa;

28. auspica quindi che la nuova generazione di azioni che sarà presentata dalla Commissione preveda ampie iniziative tese a promuovere le competenze linguistiche degli insegnanti, degli educatori e dei formatori, nonché la diffusione di appropriati software didattici e pedagogici;

29. sottolinea la necessità di promuovere, a favore degli studenti e degli insegnanti, uno statuto europeo che consenta loro, in particolare, di risolvere i problemi di protezione sociale, favorendo la loro mobilità in tutti i paesi dell'Unione;

30. appoggia vivamente le iniziative tese a promuovere la comprensione e la pace fra i vari paesi e le varie culture, sia all'interno dell'Unione europea che al di fuori di essa, e ritiene che possano essere particolarmente fruttuosi gli scambi con i paesi dell'Europa centrale e orientale e del mondo islamico, soprattutto appartenenti al Bacino mediterraneo;

31. è favorevole all'inserimento di una dimensione europea nei programmi scolastici e ritiene che ciò possa avvenire con l'ausilio di varie materie e non solo con l'insegnamento delle lingue; auspica, in proposito, un rafforzamento del settore Comenius del programma Socrates; ritiene inoltre che servizi ausiliari come quello di orientamento professionale nelle scuole e nelle università dovrebbero far riferimento alle possibilità offerte nell'intera Unione; richiama l'attenzione sul fatto che i programmi di insegnamento devono essere, più in particolare, fondati sulle pari opportunità, sullo sviluppo durevole nonché sulla protezione dell'ambiente che fanno parte del modello di società europeo;

32. ritiene che sia necessario e urgente includere l'educazione civica nei programmi di studi, con particolare riferimento al ruolo e all'importanza dei vari livelli di governo in seno all'Unione europea;

33. ritiene che i programmi in materia di istruzione e formazione debbano tener conto dei PECO, aiutarli a sviluppare il loro sistema educativo, segnatamente a livello universitario, e permettere loro di integrare l'acquis comunitario;

34. si compiace del posto di primo piano che l'uso delle nuove tecnologie di informazione e comunicazione, nonché l'opera di sensibilizzazione a tali tecnologie, deve occupare nei nuovi programmi e ritiene che il collegamento tra scuole e allievi di tutta Europa offra grandi possibilità che occorre promuovere a complemento della mobilità fisica; sottolinea tuttavia che la promozione della mobilità virtuale non deve assolutamente andare a scapito dello sviluppo degli incontri personali e degli scambi e che l'obiettivo dei programmi nei settori della formazione e della gioventù non è l'acquisizione di materiale tecnologico, bensì un maggior utilizzo proficuo della mobilità virtuale e un potenziamento della sua efficacia;

35. chiede che la Commissione svolga un ruolo chiave nello stimolare lo sviluppo e la disseminazione di software pedagogico e di materiale multimediale a contenuto europeo; ritiene che il coinvolgimento di insegnanti, alunni, genitori e altre persone che operano nel settore dell'istruzione possa contribuire ad assicurare che tale materiale sia di buona qualità, preciso, pertinente e di facile utilizzo;

36. saluta con favore il riferimento alla necessità di un'istruzione mediatica a tutti i livelli che possa aiutare le persone a capire le informazioni ricevute attraverso i vari media, e ritiene che questa sia una componente essenziale di una società globale dell'informazione;

37. ritiene che occorra compiere una chiara distinzione tra le categorie destinatarie dei programmi d'istruzione e quelle destinatarie dei Fondi strutturali e che quindi non possano essere predisposte per le misure strutturali risorse provenienti dal settore istruzione;

38. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.