Sintesi Il sistema giudiziario dei Paesi Bassi continua a essere caratterizzato da un livello molto elevato di indipendenza percepita della magistratura, e proseguono gli sforzi volti a promuovere ulteriormente la qualità della giustizia. Sono in corso diverse iniziative in materia di indipendenza della magistratura, tra cui una revisione costituzionale volta a riformare la procedura di nomina dei giudici della Corte suprema. Per quanto riguarda la qualità della giustizia, lo sviluppo di progetti su piccola scala per migliorare la qualità è entrato in una nuova fase di attuazione di iniziative su scala più ampia. Proseguono gli sforzi volti a migliorare il livello di digitalizzazione della giustizia civile, amministrativa e penale, che hanno subito un'accelerazione a seguito della pandemia di COVID‑19. Permangono alcune preoccupazioni per quanto riguarda l'adeguato finanziamento dell'attuale sistema di patrocinio a spese dello Stato, la cui riforma sarà ultimata, secondo le previsioni, entro il 2025. Nel complesso, il sistema giudiziario continua a funzionare in modo efficiente, sebbene la pandemia di COVID‑19 abbia determinato un arretrato nel 2020 e nel 2021. Analogamente allo scorso anno, i Paesi Bassi continuano a essere percepiti come uno dei paesi meno corrotti dell'UE e del mondo. L'integrità è una componente fondamentale del quadro che disciplina la pubblica amministrazione. Nel 2020 è stato avviato un ampio programma di lotta contro la criminalità organizzata eversiva, che adotta un approccio globale alla prevenzione, all'individuazione e al sanzionamento della corruzione, a seguito di indagini che hanno messo in luce il tentativo attivo da parte di criminali di esercitare un'influenza indebita su funzionari pubblici. Le capacità del dipartimento di investigazioni interne della Polizia nazionale e della procura sono state rafforzate mediante l'erogazione di finanziamenti aggiuntivi. Nell'ottobre 2020 è stata adottata una nuova normativa che estende il processo di monitoraggio dei funzionari di polizia e dei consulenti esterni. Entro marzo 2022 è prevista l'attuazione di ulteriori norme volte a rafforzare l'integrità dei funzionari eletti e nominati. Persistono preoccupazioni per quanto riguarda il quadro in materia di integrità applicabile alle funzioni esecutive di alto livello nel settore pubblico, nonché per quanto riguarda le attività di lobbying, il fenomeno delle porte girevoli e la trasparenza del finanziamento dei partiti politici. Nei Paesi Bassi il livello di libertà dei media resta elevato. Le autorità continuano a contribuire alla promozione del giornalismo indipendente attraverso sovvenzioni a titolo del Fondo a sostegno del giornalismo e durante la pandemia di COVID‑19 è stato istituito un fondo temporaneo supplementare per i media locali. L'autorità indipendente di regolamentazione dei media audiovisivi fornisce regolarmente informazioni sull'assetto proprietario dei media. Vi è tuttavia margine per una divulgazione più completa di tali informazioni al pubblico. Il quadro legislativo sull'accesso alle informazioni è attualmente oggetto di modifica al fine di migliorare la trasparenza del Governo e fornire un migliore accesso alle informazioni pubbliche, date le numerose segnalazioni di ritardi e risposte incomplete. L'omicidio di un giornalista investigativo per il quale sono in corso le indagini e l'aumento delle minacce sottolineano l'importanza di iniziative come "PersVeilig", che aiuta i giornalisti a denunciare le minacce e a farvi fronte. A seguito di una relazione d'inchiesta parlamentare sull'attuazione del sistema degli assegni per la cura dei figli, da cui è emerso che i principi dello Stato di diritto non erano stati rispettati, sono in atto ampie discussioni e riflessioni sul corretto funzionamento del sistema di bilanciamento dei poteri. Sono attualmente in corso di attuazione o sono previste misure di follow-up e indagini. La pandemia di COVID‑19 ha continuato a figurare tra le priorità dell'agenda legislativa e giudiziaria, in particolare alla luce dell'emanazione di una legge volta a fornire una base giuridica più solida per l'adozione di misure inerenti alla COVID‑19 e delle impugnazioni dinanzi agli organi giurisdizionali di misure di notevole rilevanza in relazione alla COVID‑19. Le autorità indipendenti continuano a svolgere un ruolo importante nel sistema di bilanciamento dei poteri, anche ai fini della salvaguardia dei diritti fondamentali. Il panorama della società civile continua a essere aperto, anche se sono state sollevate alcune questioni in relazione a un nuovo progetto di legge in materia di trasparenza e a una normativa che amplia la possibilità di vietare le cosiddette "organizzazioni radicali".



I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario è costituito da un insieme di undici tribunali distrettuali, quattro corti d'appello generali, due tribunali specializzati , il Consiglio di Stato e la Corte suprema. Un Consiglio di giustizia indipendente svolge un ruolo fondamentale nel salvaguardare l'indipendenza della magistratura e ha il compito di promuovere la qualità del sistema giudiziario, anche assegnando risorse finanziarie agli organi giurisdizionali . I candidati giudici sono selezionati dal Comitato nazionale di selezione dei giudici e successivamente nominati a vita dall'esecutivo su proposta del ministro della Giustizia . La procura è separata dal ministero della Giustizia e della sicurezza, ma è soggetta alla responsabilità politica del ministro della Giustizia. L'ordine degli avvocati è istituito per legge, è indipendente dal Governo ed è finanziato esclusivamente tramite contributi versati annualmente dagli avvocati . I Paesi Bassi partecipano alla Procura europea.

Indipendenza

Il livello di indipendenza percepita della magistratura rimane molto elevato. Il 77 % dei cittadini ritiene che il livello di indipendenza della magistratura sia "piuttosto soddisfacente" o "molto soddisfacente", come pure l'82 % delle imprese . Tale livello di indipendenza percepita della magistratura è rimasto costantemente elevato negli ultimi anni, sia tra i cittadini che tra le imprese .

Sono state adottate ulteriori misure preparatorie per la revisione costituzionale volta a modificare la procedura di nomina dei giudici della Corte suprema . Nel dicembre 2020 il Governo ha trasmesso al Consiglio di Stato, a fini consultivi, il testo provvisorio della revisione costituzionale per la modifica della procedura di nomina dei giudici della Corte suprema. L'obiettivo della riforma prevista è quello di limitare ulteriormente il ruolo dei poteri esecutivo e legislativo nella procedura di nomina dei giudici della Corte suprema, in linea con le raccomandazioni del Consiglio d'Europa . A seguito di una consultazione online su un progetto di legge basato sulla raccomandazione della commissione di Stato indipendente sul regime parlamentare nei Paesi Bassi sono state apportate alcune modifiche al testo provvisorio. Il parere del Consiglio di Stato verrà reso pubblico quando la proposta sarà trasmessa al Parlamento.

Si registrano progressi per quanto riguarda la revisione delle procedure di nomina dei membri del Consiglio di giustizia e dei consigli amministrativi dei tribunali. A seguito della richiesta avanzata nel febbraio 2020 dal ministro della Tutela giuridica , il 23 settembre 2020 il Consiglio di Stato ha fornito il proprio parere consultivo su un'eventuale revisione delle procedure di nomina dei membri del Consiglio di giustizia e dei consigli amministrativi dei tribunali. Pur concludendo che le attuali procedure di nomina del Consiglio di giustizia e dei consigli amministrativi dei tribunali soddisfano il requisito dell'indipendenza della magistratura, il Consiglio di Stato ha suggerito di valutare in che modo potrebbe essere rafforzata la partecipazione dei giudici e del personale giudiziario alle procedure di nomina dei consigli amministrativi dei tribunali. A seguito del raggiungimento di un accordo tra il Consiglio di giustizia, l'associazione della magistratura e altri rappresentanti della magistratura, il Consiglio di giustizia ha istituito una nuova procedura di nomina dei membri dei consigli amministrativi dei tribunali per il 2021 e parte del 2022 . L'accordo mira a rafforzare l'influenza dei giudici sulla nomina dei membri dei consigli amministrativi dei tribunali, istituendo in particolare un comitato composto da quattro giudici, due membri del consiglio amministrativo del tribunale e due membri del personale giudiziario, che provvede a tenere colloqui con i candidati e propone al Consiglio di giustizia un candidato per la nomina. In caso di parità di voti, i quattro giudici determinano la maggioranza. Nell'estate del 2021 il Consiglio di giustizia avvierà inoltre un processo deliberativo con l'associazione della magistratura e altri rappresentanti della magistratura in merito a un'eventuale revisione della procedura di nomina dei membri del Consiglio . L'obiettivo di tali sforzi è limitare ulteriormente l'influenza del potere esecutivo o di quello legislativo sulla nomina dei membri del Consiglio di giustizia, in linea con le raccomandazioni del Consiglio d'Europa .

Qualità

La riforma del sistema di patrocinio a spese dello Stato si baserà sui risultati di una serie di progetti pilota. Secondo le attuali previsioni, la riforma del sistema di patrocinio a spese dello Stato sarà ultimata entro il 2025 e avrà inizio con una serie di progetti pilota volti a individuare le migliori pratiche nella preparazione di ulteriori riforme legislative. Per quanto riguarda l'attuale sistema di patrocinio a spese dello Stato, permangono alcune perplessità circa l'adeguatezza dei finanziamenti disponibili .

Proseguono gli sforzi per la digitalizzazione della giustizia civile, amministrativa e penale, che hanno subito un'accelerazione a seguito della pandemia di COVID‑19. La digitalizzazione del sistema giudiziario può essere ulteriormente migliorata , in particolare per quanto riguarda il tasso di pubblicazione online delle sentenze e la disponibilità di soluzioni digitali per incardinare procedimenti giudiziari e seguirne lo svolgimento, e diverse iniziative mirano ad affrontare la questione . In merito alla giustizia penale, la magistratura e la procura stanno elaborando congiuntamente un piano digitale insieme ad altri portatori di interessi nel settore della giustizia. Per quanto riguarda la giustizia civile e amministrativa, è stato avviato un nuovo programma di digitalizzazione incentrato sull'accesso digitale alla giustizia per i cittadini e i professionisti del diritto . Le procedure giuridiche saranno gradualmente digitalizzate, a partire dai procedimenti nazionali di natura fiscale e dalle domande di sequestro per poi passare ad altri ambiti del diritto. In risposta alla pandemia di COVID‑19, il Consiglio di giustizia ha adottato nuove norme per l'organizzazione delle udienze a distanza, che hanno consentito ai tribunali di proseguire la propria attività. Le norme attuali si applicano fino al 1º agosto 2021 e la loro validità potrà essere prorogata, ove necessario a garantire il funzionamento dei tribunali.

La legge sulla sperimentazione nell'amministrazione della giustizia consentirà la realizzazione di progetti pilota su scala più ampia in materia di amministrazione della giustizia. A seguito dello sviluppo di numerosi progetti pilota relativi alla qualità della giustizia nell'ambito del programma "Giustizia socialmente efficace" , l'entrata in vigore della legge sulla sperimentazione nell'amministrazione della giustizia , prevista per l'estate del 2021, consentirà la realizzazione di progetti di qualità su scala più ampia. Tali progetti di qualità comprendono ad esempio l'introduzione di un "giudice dei debiti" allo scopo di aumentare l'efficacia delle sentenze trattando simultaneamente tutte le cause riguardanti un singolo debitore. Detto approccio, che consiste nel testare progetti pilota su piccola scala e successivamente attuarli su scala più ampia, può fornire idee innovative per promuovere la qualità del sistema giudiziario .

Efficienza

La pandemia di COVID‑19 ha avuto ripercussioni sull'efficienza del sistema giudiziario. La pandemia di COVID‑19 ha determinato un aumento dei procedimenti giudiziari in arretrato nel 2020 e nel 2021, in particolare procedimenti penali . Il Consiglio di giustizia e i consigli amministrativi dei tribunali hanno adottato misure specifiche per far fronte a tali ripercussioni, migliorando ad esempio le attrezzature per lo svolgimento delle udienze in videoconferenza, nominando giudici in pensione alla carica di giudici sostituti e ricorrendo più frequentemente al giudice monocratico. L'obiettivo è smaltire gli arretrati accumulati nel sistema della giustizia penale a causa della pandemia di COVID‑19 entro la fine del 2021 . Nell'ambito di tale approccio, la procura continua ad avvalersi del proprio potere di emettere essa stessa una decisione in determinati procedimenti penali . A seguito di preoccupazioni manifestate dall'ordine degli avvocati dei Paesi Bassi e da alcuni parlamentari, nel novembre 2020 il ministro della Tutela giuridica ha annunciato che agli indagati sarebbe stata concessa una consultazione gratuita con un avvocato. Tale iniziativa ha preso avvio il 1º aprile 2021 in relazione a una serie di procedimenti e sarà gradualmente estesa anche a tutti gli altri. Dato che l'esercizio dei suddetti poteri da parte della procura può incidere sul diritto a un processo equo, in particolare quando i cittadini non sono adeguatamente informati , la concessione di una consultazione gratuita con un avvocato è particolarmente importante in tali casi.

Il sistema giudiziario continua a essere caratterizzato da un elevato livello di efficienza in primo grado, mentre i procedimenti di impugnazione sono relativamente lunghi . Negli ultimi anni l'efficienza del sistema giudiziario è stata generalmente elevata . La durata delle cause civili e commerciali in primo grado è breve, ed era pari a circa 100 giorni nel 2019 . Al contrario, in terzo grado le cause civili e commerciali hanno una durata notevole, con una media di 459 giorni nel 2019. La giustizia amministrativa funziona ancora in modo efficiente in primo grado , mentre i procedimenti in secondo e terzo grado sono relativamente lunghi . Benché il tasso di ricambio complessivo in primo grado rimanga efficace , il tasso di definizione delle cause amministrative in primo grado è gradualmente sceso al 94 % nel 2019. Ciò potrebbe portare a futuri arretrati nel settore della giustizia amministrativa, sebbene l'attuale numero di cause pendenti appaia gestibile . Per quanto riguarda l'ambito penale, a seguito di un riesame effettuato nel 2020 è stato elaborato un nuovo piano d'azione incentrato sul miglioramento dell'efficienza del sistema della giustizia penale, in particolare in relazione a procedimenti concernenti reati comuni e reati a impatto elevato . Sebbene ciò possa contribuire a promuovere l'efficienza e a far fronte agli arretrati, i portatori di interessi sottolineano che tali iniziative non dovrebbero tuttavia pregiudicare la qualità della giustizia .

II.Quadro anticorruzione