COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 25.11.2021 COM(2021) 734 final 2021/0375(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee (rifusione) {SEC(2021) 577 final} - {SWD(2021) 359 final} - {SWD(2021) 360 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA Motivi e obiettivi della proposta La democrazia rappresenta uno dei valori fondamentali su cui si fonda l'Unione europea. Per assicurare il funzionamento della democrazia rappresentativa a livello europeo, i trattati stabiliscono che i cittadini dell'Unione europea siano direttamente rappresentati nel Parlamento europeo. I partiti politici svolgono un ruolo essenziale in una democrazia rappresentativa, creando un legame diretto tra i cittadini e il sistema politico. Conformemente all'articolo 10 del trattato sull'Unione europea, i partiti politici a livello europeo "contribuiscono a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà dei cittadini dell'Unione". L'articolo 12, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea sancisce il medesimo principio. Infondere un nuovo slancio alle democrazie europee è una priorità per la Commissione. Come annunciato negli orientamenti politici della presidente von der Leyen, il programma di lavoro della Commissione per il 2021 comprendeva proposte concernenti regole più chiare sul finanziamento dei partiti politici europei e una maggiore trasparenza dei contenuti politici sponsorizzati ("pubblicità politica"). Il piano d'azione per la democrazia europea sottolinea la necessità di rivedere la legislazione sul finanziamento dei partiti politici europei e di assicurare una maggiore trasparenza nella pubblicità e nella comunicazione di natura politica, nonché nelle attività commerciali che ruotano attorno ad esse. In tal modo gli elettori, la società civile e le autorità responsabili potranno vedere con chiarezza la fonte e lo scopo di tale pubblicità. Il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 ottobre 2014, che disciplina lo statuto e il finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, verte in particolare sul rispetto dei valori su cui si fonda l'UE, tra cui la democrazia e i diritti fondamentali. A seguito delle valutazioni effettuate dal Parlamento europeo e dalla Commissione sull'applicazione del regolamento conformemente alla clausola di revisione prevista da quest'ultimo (articolo 38), sono state individuate lacune che impediscono ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee di assolvere pienamente il compito di contribuire alla creazione di uno spazio politico europeo. Inoltre l'attuale quadro giuridico non affronta a sufficienza la necessità di trasparenza della pubblicità politica, che è essenziale per un dibattito democratico equo e per elezioni libere e regolari. Come sottolineato, tra l'altro, nella relazione della Commissione del 2020 sulle elezioni del Parlamento europeo del 2019, è necessario andare oltre. La Commissione presenta dunque una proposta di modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 al fine di: i) aumentare la sostenibilità finanziaria dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, ii) agevolare le interazioni con i partiti nazionali che ne sono membri, cosicché i partiti politici europei possano partecipare più facilmente alle campagne nazionali su tematiche riguardanti l'UE, iii) colmare le lacune rimanenti in materia di fonti e trasparenza dei finanziamenti (in particolare le donazioni e i finanziamenti provenienti da paesi terzi), iv) ridurre gli oneri amministrativi eccessivi e v) aumentare la certezza del diritto. Si propongono inoltre modifiche specifiche del regolamento al fine di garantire elevati livelli di trasparenza che tengano conto del nuovo contesto delle campagne politiche online attualmente emergente e del rischio di ingerenze straniere e di violazione delle norme sulla protezione dei dati nella pubblicità politica. La presente proposta si basa sull'esperienza e sulla cooperazione tra gli Stati membri e le istituzioni dell'UE nel promuovere elezioni libere e regolari nell'Unione europea e combattere la disinformazione e altre forme di manipolazione delle informazioni e di ingerenza nella democrazia europea. Al fine di assicurare che le elezioni del Parlamento europeo del 2024 si svolgano nell'osservanza dei più elevati standard democratici, è necessario che le modifiche del presente regolamento entrino in vigore e siano pienamente attuate dagli Stati membri entro la primavera del 2023, ossia un anno prima delle elezioni. Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La presente iniziativa è strettamente connessa agli attuali lavori sulle altre iniziative del pacchetto sulla trasparenza e la democrazia del programma di lavoro della Commissione per il 2021. È stata elaborata nell'ambito del piano d'azione per la democrazia europea, comprendente una serie di iniziative volte a tutelare l'integrità delle elezioni e promuovere la partecipazione democratica, e rientra nella priorità della presidente di infondere nuovo slancio alla democrazia europea. L'iniziativa si fonda sul pacchetto elettorale della Commissione del 2018 e sui lavori della rete europea di cooperazione in materia elettorale istituita dalla Commissione. È stata preparata parallelamente a un'iniziativa della Commissione rientrante nel pacchetto sulla trasparenza e la democrazia ed è finalizzata a disciplinare la trasparenza e il targeting della pubblicità politica. Garantendo un elevato livello armonizzato di trasparenza della pubblicità politica, essa concorre al funzionamento del mercato interno e contribuisce a rimuovere e prevenire gli ostacoli alla fornitura di servizi di pubblicità politica in tutta l'Unione. Mira inoltre a stabilire limitazioni armonizzate al ricorso a determinate tecniche di targeting nella diffusione della pubblicità politica per garantire la tutela delle persone fisiche i cui dati personali sono trattati in tale contesto. Coerenza con altre disposizioni dell'UE Aggiungendo disposizioni volte ad aumentare la trasparenza della pubblicità politica a pagamento, l'iniziativa è coerente con il piano d'azione dell'UE contro la disinformazione. Essa riguarda il finanziamento, la preparazione, la collocazione e la diffusione della pubblicità politica da parte dei partiti politici europei. Concerne sia le attività online che offline e integra le norme vigenti dell'UE, compreso il regolamento generale sulla protezione dei dati che stabilisce standard elevati di protezione dei dati applicabili alla pubblicità politica e prevede requisiti specifici applicabili ai partiti politici europei in termini di responsabilità e responsabilizzazione.

L'iniziativa integra inoltre la proposta di legge sui servizi digitali, che detta alcuni obblighi generali di trasparenza a carico degli intermediari online in relazione alla trasparenza della pubblicità online, e il più ampio quadro dell'UE per il mercato dei servizi digitali. L'iniziativa offre una maggiore tutela degli interessi finanziari dell'Unione eliminando il periodo di tre mesi che intercorre tra una decisione di revoca della registrazione da parte dell'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee e l'entrata in vigore di tale decisione. Il Parlamento europeo ha altresì individuato nella limitatezza delle categorie di entrate riconosciute dal regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 una delle ragioni delle irregolarità finanziarie commesse dai partiti politici europei e dalle fondazioni politiche europee. Questo problema sarà risolto con l'introduzione di una categoria supplementare (le "risorse proprie"). L'iniziativa proposta è in sinergia con gli sforzi condotti dall'UE al suo esterno a sostegno dei partiti politici, della democrazia rappresentativa e del pluralismo politico, della trasparenza e della responsabilità, conformemente al "Piano d'azione dell'UE per i diritti umani e la democrazia 2020-2024" e al "Programma tematico sui diritti umani e sulla democrazia 2021-2027". Le missioni elettorali dell'UE osservano e riferiscono in merito alle campagne elettorali e al loro finanziamento, oltre che al finanziamento dei partiti politici, e possono raccomandare ai paesi partner misure volte a migliorare il loro quadro normativo al riguardo. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ Base giuridica La proposta si fonda sull'articolo 224 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea, il quale conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio, che deliberano mediante regolamenti secondo la procedura legislativa ordinaria, il potere di determinare lo statuto dei partiti politici a livello europeo di cui all'articolo 10, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea, in particolare le norme relative al loro finanziamento, nonché sull'articolo 106 bis del trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica. Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Poiché il regolamento vigente prevede un sistema a livello dell'UE, segnatamente una specifica personalità giuridica europea per i partiti e le fondazioni e il loro finanziamento a carico del bilancio dell'UE, è possibile ovviare alle lacune di tale sistema solo mediante un atto normativo dell'UE. Un'azione isolata degli Stati membri non è un'opzione pertinente. Le norme che disciplinano lo statuto e il finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee possono essere definite solo a livello dell'Unione. Le modifiche mirate proposte sono perciò pienamente conformi al principio di sussidiarietà. Nel delineare le possibili misure di riforma, la Commissione ha posto la massima attenzione nel riprendere i principi contenuti nel protocollo n. 2 accluso ai trattati. Proporzionalità Le misure mirate proposte non vanno oltre quanto necessario per raggiungere l'obiettivo a lungo termine di sviluppare e rafforzare la democrazia europea e la legittimità delle istituzioni dell'UE rendendo i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee soggetti democratici più efficaci e responsabili. La proposta rispetta pertanto il principio di proporzionalità. Scelta dell'atto giuridico Data la necessità di aggiornare la formulazione, i riferimenti e le disposizioni obsoleti, è opportuno procedere alla rifusione del regolamento. Poiché la presente proposta riguarda la rifusione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, l'atto giuridico più appropriato è il medesimo tipo di atto. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente La proposta legislativa si basa sulla relazione di valutazione elaborata dalla Commissione a norma dell'articolo 38 del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014. Essa tiene conto inoltre della relazione d'iniziativa del Parlamento europeo a norma dell'articolo 38 del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014.

Consultazioni dei portatori di interessi Per elaborare la presente proposta la Commissione ha instaurato uno stretto dialogo e avviato intense consultazioni con i portatori di interessi, compresi i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee. Essa ha organizzato diverse riunioni con rappresentanti dei partiti politici e delle fondazioni politiche a livello europeo, del Parlamento europeo (deputati, gruppi politici e servizi) e dell'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee, nonché con esperti nazionali e rappresentanti delle autorità nazionali competenti. La proposta legislativa trae spunto anche dai risultati delle consultazioni pubbliche aperte riguardanti il piano d'azione per la democrazia europea, la revisione del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 e la trasparenza della pubblicità politica. Assunzione e uso di perizie Nell'elaborare la presente proposta la Commissione ha commissionato due studi ad esperti esterni: una valutazione del regolamento vigente e uno studio sui possibili effetti della sua revisione. Ha inoltre consultato in maniera informale l'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee nonché l'ordinatore del Parlamento europeo. Valutazione d'impatto Sono state elaborate due relazioni sulla valutazione d'impatto: la prima sulla revisione del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 e la seconda sulla trasparenza della pubblicità politica. Entrambe hanno ricevuto dal comitato per il controllo normativo un parere positivo con riserva, rispettivamente il 27 settembre e il 1º ottobre 2021. Diritti fondamentali Le misure introdotte nella presente revisione hanno tutte un impatto positivo sui diritti fondamentali. La revisione del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 è pienamente compatibile con i diritti fondamentali sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea per quanto riguarda la partecipazione politica e dà loro efficacia. Segnatamente: Libertà di espressione e d'informazione (art. 11) "1. Ogni persona ha diritto alla libertà di espressione. Tale diritto include la libertà di opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera. 2. La libertà dei media e il loro pluralismo sono rispettati." Le misure previste aumenteranno la trasparenza e quindi la responsabilità e non incideranno negativamente sulla libertà di espressione, poiché l'iniziativa non interferisce con il contenuto dei messaggi politici. Questa divulgazione più trasparente e responsabile dei messaggi di pubblicità politica ha anche ripercussioni positive sulla protezione dei gruppi vulnerabili dalle manipolazioni. Libertà di riunione e di associazione (articolo 12) "1. Ogni persona ha diritto alla libertà di riunione pacifica e alla libertà di associazione a tutti i livelli, segnatamente in campo politico, sindacale e civico, il che implica il diritto di ogni persona di fondare sindacati insieme con altri e di aderirvi per la difesa dei propri interessi. 2. I partiti politici a livello dell'Unione contribuiscono a esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione."

Facendo chiarezza sulle regole finanziarie che disciplinano i partiti politici europei e rafforzando le relazioni di questi ultimi con i partiti nazionali che ne sono membri, i partiti politici europei potranno intensificare le loro attività, il che andrà a sua volta a sostegno dell'articolo 12, paragrafo 2, della Carta. Diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo (articolo 39) "1. Ogni cittadino dell'Unione ha il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo nello Stato membro in cui risiede, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. 2. I membri del Parlamento europeo sono eletti a suffragio universale diretto, libero e segreto." Una maggiore trasparenza garantirà il rispetto di tale diritto e la possibilità per i cittadini di verificare se la loro volontà politica sia espressa dal partito che sostengono a livello dell'UE, come stabilito agli articoli 12 e 39. Parità tra donne e uomini (articolo 23) "La parità tra donne e uomini deve essere assicurata in tutti i campi, compreso in materia di occupazione, di lavoro e di retribuzione. Il principio della parità non osta al mantenimento o all'adozione di misure che prevedano vantaggi specifici a favore del sesso sottorappresentato." L'aggiunta della dimensione di genere alla revisione del regolamento garantisce la conformità all'articolo 23 poiché assicura una rappresentanza equilibrata di entrambi i sessi nei partiti politici. Il principio consente di adottare misure che conducano a una migliore rappresentanza. Le disposizioni proposte agli articoli 3, 4, 18 e 27 del regolamento al fine di aumentare la trasparenza della parità di genere sosterranno l'articolo 23 della Carta. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La riduzione del tasso di cofinanziamento per i partiti politici europei dall'attuale 10 % al 5 % e il nuovo tasso di cofinanziamento dello 0 % per l'anno delle elezioni del Parlamento europeo possono richiedere la concessione di risorse finanziarie supplementari ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee. Spetterà tuttavia all'autorità di bilancio decidere in merito su base annuale. L'incidenza sul bilancio per l'Autorità per i partiti politici europei è illustrata nella scheda finanziaria legislativa allegata alla presente proposta. Tale risultato dovrebbe essere conseguito tramite una ridistribuzione delle risorse esistenti e richiederà una modifica della tabella dell'organico delle istituzioni che vi contribuiscono. La Commissione potrebbe aggiudicare, per conto dell'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee, un progetto pilota del repertorio previsto nella modifica dell'articolo 7 del regolamento. A tal fine potrebbe utilizzare le risorse del programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori qualora i fondi necessari non potessero essere messi a disposizione in tempo utile per le elezioni del Parlamento europeo del 2024. 5.ALTRI ELEMENTI Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione L'articolo 38 del regolamento prevede attualmente il ricorso successivo al meccanismo di valutazione e revisione a intervalli di cinque anni. Alla luce dell'esperienza attuale, questa disposizione sarà leggermente modificata al fine di ripartire meglio il tempo necessario per effettuare tale processo di valutazione. Si prevede inoltre di predisporre un processo di valutazione distinto per quanto riguarda l'attuazione delle procedure in materia di trasparenza della pubblicità politica, così da preservare la coerenza con il regolamento (UE) 2022/XX [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]. Le modifiche apportate al quadro giuridico conseguentemente alla presente revisione saranno monitorate sulla base degli indicatori contenuti nella relazione sulla valutazione d'impatto. Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Per svolgere il ruolo definito all'articolo 10, paragrafo 4, TUE i partiti politici europei devono essere in grado di condurre campagne transfrontaliere nell'Unione europea. La definizione di "partito politico europeo" di cui all'articolo 2, punto 3, sarà modificata per includervi tale concetto.

La definizione di "fondazione politica europea" di cui all'articolo 2, punto 4, sarà modificata per consentire l'organizzazione di attività di sviluppo delle capacità che potrebbero contribuire a forgiare una futura leadership politica in Europa. Al fine di garantire la trasparenza della pubblicità politica a pagamento, all'articolo 2 saranno introdotti i punti 16 e 17 contenenti le definizioni di "pubblicità politica" e di "messaggio di pubblicità politica", con riferimento al regolamento (UE) 2022/XX relativo alla [trasparenza della pubblicità politica a pagamento]. Il regolamento vigente contiene una definizione molto restrittiva delle fonti di entrate, limitate ai contributi o alle donazioni, il che mette in difficoltà i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee nel momento in cui cercano di classificare le risorse autogenerate e di contabilizzarle correttamente. All'articolo 2, un nuovo punto 9 introdurrà pertanto una terza categoria di fonti di entrate collegata ai proventi finanziari generati dall'attività del partito o della fondazione. L'articolo 23 sarà modificato allo scopo di limitare le entrate provenienti da questa nuova categoria in modo che esse non risultino sovradimensionate assumano proporzioni eccessive rispetto al bilancio complessivo dell'entità in questione. All'articolo 2 sarà inoltre inserito un nuovo punto 10 che chiarirà il concetto di finanziamento indiretto, specificando che il suo divieto non dovrebbe impedire ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee di avviare un dialogo con i partiti e le organizzazioni che ne sono rispettivamente membri. Saranno aggiunti l'articolo 3, paragrafo 1, lettera e), e l'articolo 3, paragrafo 2, lettera d), per chiarire non solo che l'obbligo di rispettare i valori su cui si fonda l'Unione, quali stabiliti nell'articolo 2 del trattato sull'Unione europea, si applica ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee, ma anche che tali partiti politici europei e fondazioni politiche europee dovrebbero a loro volta garantire che i partiti e le organizzazioni che ne sono membri rispettino e osservino tali valori. La politica europea dovrebbe rispecchiare la diversità delle società di cui è espressione. Nello specifico, per promuovere la parità di genere i partiti politici europei saranno tenuti, a norma dell'articolo 4, a includere nei rispettivi statuti norme interne sulla parità di genere. Sarà inoltre modificato l'articolo 21 affinché, al momento di presentare una domanda di finanziamento dell'UE, i partiti politici europei siano tenuti a presentare prove riguardanti la rappresentanza di genere. L'articolo 30 sarà modificato per includere sanzioni qualora un partito politico europeo ometta di presentare tali prove. I partiti politici europei sono inoltre incoraggiati a fornire informazioni sull'inclusività e sulla rappresentanza delle minoranze all'interno dei partiti che ne sono membri. L'articolo 4 stabilisce che gli statuti dei partiti politici europei debbano includere norme interne riguardanti l'uso della pubblicità politica. Nel regolamento sarà inserito un nuovo articolo 5, che definisce i requisiti di trasparenza per la pubblicità politica. L'articolo determina gli obblighi applicabili ai partiti politici europei, ossia: i) i prestatori di servizi di pubblicità politica che collaborano con tali partiti devono rispettare pienamente gli obblighi di cui al regolamento (UE) 2022/xx, ii) per ogni pubblicità politica sponsorizzata o pubblicata direttamente da questi ultimi devono essere incluse informazioni adeguate nel repertorio gestito dall'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee e iii) occorre definire un documento di strategia per l'uso della pubblicità politica. Inoltre, se utilizzano tecniche di targeting o amplificazione che comportano il trattamento di dati personali a fini di pubblicità politica, i partiti politici europei devono garantire la conformità all'articolo 12 del regolamento (UE) 2022/xx. L'articolo 5 stabilisce altresì l'obbligo per gli Stati membri di designare autorità nazionali di regolamentazione competenti per il controllo della conformità ai requisiti di cui al medesimo articolo e conferisce alle autorità di controllo di cui all'articolo 51 del regolamento (UE) 2016/679 il potere di sorvegliare l'uso di tecniche di targeting o amplificazione che comportano il trattamento di dati personali da parte di partiti politici europei. Infine l'articolo 5 fornisce la base per l'adozione di atti delegati volti a modificare le informazioni trasmesse al repertorio gestito dall'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee e le informazioni incluse nel documento di strategia per l'uso della pubblicità politica. Il registro istituito dall'articolo 8 conterrà un repertorio delle informazioni che i partiti politici europei devono trasmettere all'Autorità a norma dell'articolo 5. Il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 contiene attualmente una lacuna riguardante l'eventuale ammissibilità di una spesa al finanziamento dell'UE durante il periodo di tre mesi che intercorre tra il momento in cui sono state adottate decisioni di cancellazione dal registro e quello della loro entrata in vigore. Gli articoli 10 e 19 saranno pertanto modificati per eliminare questo periodo di tre mesi e tutelare in tal modo gli interessi finanziari dell'Unione. Sarà inserito l'articolo 13, che stabilisce l'obbligo per l'Autorità di redigere annualmente relazioni descrittive sulle decisioni adottate nel corso dell'anno precedente dalle autorità nazionali di regolamentazione che abbiano constatato una violazione dell'articolo 5 del presente regolamento da parte di un partito politico europeo. Attualmente il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 fissa un tasso di cofinanziamento del 10 % e del 5 % rispettivamente per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee, che i partiti e le fondazioni devono onorare per poter beneficiare dell'importo massimo del contributo che il bilancio dell'UE mette a loro disposizione. Poiché alcuni partiti politici europei, in particolare quelli più piccoli, incontrano difficoltà nel reperire le risorse necessarie ad onorare il suddetto tasso di cofinanziamento, l'articolo 20, paragrafo 4, sarà modificato per ridurre il tasso ad essi applicato portandolo al 5 %, in linea con quello applicato alle fondazioni politiche europee. L'articolo 20, paragrafo 4, sarà anche modificato per consentire un tasso di cofinanziamento dello 0 % durante l'anno delle elezioni del Parlamento europeo. L'articolo 21 sarà modificato per chiarire i requisiti relativi all'apposizione del logo del partito politico europeo cui è affiliato un partito membro, al fine di aumentare la visibilità dei partiti politici europei a livello nazionale. L'articolo 30 sarà modificato per includere sanzioni nel caso in cui un partito politico europeo non dimostri, nella sua domanda di finanziamento dell'UE, che il suo logo è reso visibile dai partiti che ne sono membri. L'articolo 21 imporrà inoltre ad un partito politico europeo l'obbligo di fornire la prova della sua conformità all'articolo 5 del presente regolamento nel momento in cui presenta una domanda di finanziamento a carico del bilancio dell'Unione europea. Tale partito dovrà inoltre dimostrare di mantenere aggiornato il documento di strategia per l'uso della pubblicità politica e di aver attuato la strategia in esso delineata nei 12 mesi precedenti il termine ultimo per la presentazione delle domande. Al fine di colmare le lacune che sussistono nel regime di trasparenza riguardante le donazioni, l'articolo 23 introdurrà un meccanismo di dovuta diligenza per le donazioni superiori a 3 000 EUR. Inoltre l'articolo 23 sarà modificato anche per autorizzare l'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee a chiedere informazioni supplementari direttamente ai donatori qualora abbia motivo di ritenere che una donazione sia stata concessa in violazione del regolamento. La modifica di cui all'articolo 36 migliorerà la trasparenza pubblica imponendo all'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee e al Parlamento europeo di pubblicare le informazioni in un formato aperto e leggibile mediante dispositivo automatico, nonché di pubblicare le relazioni settimanali inviate all'Autorità dai partiti politici europei sulle donazioni e relative spese nel semestre precedente le elezioni del Parlamento europeo. Il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 non autorizza esplicitamente i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee a riscuotere contributi da membri che hanno sede al di fuori dell'Unione europea. La sentenza del Tribunale dell'Unione europea del 25 novembre 2020 nella causa T-107/19 ha confermato che un partito al di fuori dell'UE non rientrava nella definizione di "partito politico" ai sensi del regolamento (CE) n. 2004/2003, in quanto non era "riconosciuto o istituito conformemente all'ordinamento giuridico di almeno uno Stato membro". Il Tribunale ha dunque stabilito che i pagamenti effettuati da membri situati al di fuori dell'UE non potevano essere considerati contributi, ma solo donazioni. Questo divieto impedisce però ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee di intrecciare legami più saldi con membri che condividono i loro stessi principi al di fuori dell'UE. I paragrafi 9 e 10 dell'articolo 23 saranno pertanto modificati per autorizzare i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee a riscuotere contributi da membri situati in paesi appartenenti al Consiglio d'Europa. Per attenuare il rischio di ingerenze straniere e garantire la proporzionalità, i contributi dei membri al di fuori dell'UE saranno limitati al 10 % dei contributi totali (che, a loro volta, sono limitati al 40 % del bilancio annuale del partito o della fondazione). Questo limite, unitamente all'obbligo per i partiti politici europei di garantire che i partiti membri situati al di fuori dell'Unione rispettino valori equivalenti a quelli di cui all'articolo 2 TUE, dovrebbe fornire le garanzie necessarie per quanto riguarda i finanziamenti esteri. Per dare ai partiti politici europei la possibilità di promuovere dibattiti a livello nazionale su questioni europee, tali partiti saranno autorizzati a utilizzare i fondi del bilancio dell'UE nelle campagne referendarie nazionali su questioni attinenti all'attuazione dei trattati, ai sensi dell'articolo 25 modificato. L'articolo 30 sarà modificato per modulare le sanzioni irrogate dall'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee. In caso di violazioni non quantificabili del regolamento, è opportuno rendere il regime sanzionatorio più proporzionato e idoneo allo scopo.

L'articolo 32 sarà modificato per rafforzare la cooperazione tra l'Autorità e l'ordinatore del Parlamento europeo in merito all'attuazione e all'interpretazione del regolamento, migliorando in tal modo la certezza del diritto per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee. È opportuno chiarire l'articolo 33 affinché sia fatto esplicito riferimento al diritto dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee a essere ascoltati prima dell'imposizione di sanzioni. Ciò è particolarmente importante dal momento che attualmente il regolamento non prevede la possibilità di presentare un ricorso amministrativo contro le decisioni dell'Autorità. Inoltre, nella prima relazione di valutazione successiva all'adozione del regolamento rifuso si valuterà l'eventuale necessità di introdurre un livello di ricorso intermedio contro le decisioni dell'Autorità. L'articolo 40 è modificato per includervi poteri di delega in relazione all'articolo 5, paragrafi 2 e 3. È infine modificato anche l'articolo 44 sulle disposizioni transitorie, al fine di stabilire disposizioni transitorie relative all'articolo 5, paragrafo 3, e all'articolo 21, paragrafi 4 e 5. 🡻 1141/2014 2021/0375 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo allo statuto e al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee (rifusione) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 224, visto il trattato che istituisce la Comunità europea dell'energia atomica, in particolare l'articolo 106 bis, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, visto il parere della Corte dei conti, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: ⇩ nuovo

(1)Il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio ha subito varie e sostanziali modifiche. Poiché si rendono necessarie nuove modifiche, a fini di chiarezza è opportuno procedere alla sua rifusione. 🡻 1141/2014 considerando 1 (2)L'articolo 10, paragrafo 4, del trattato sull'Unione europea (TUE) e l'articolo 12, paragrafo 2, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la Carta) recitano che i partiti politici a livello europeo contribuiscono a formare una coscienza politica europea e ad esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione. 🡻 1141/2014 considerando 2 (3)Gli articoli 11 e 12 della Carta dispongono che il diritto alla libertà di associazione a tutti i livelli, segnatamente in campo politico e civico, e il diritto alla libertà di espressione, che include la libertà di opinione e la libertà di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza che vi possa essere ingerenza da parte delle autorità pubbliche e senza limiti di frontiera, sono diritti fondamentali di ogni cittadino dell'Unione. 🡻 1141/2014 considerando 3 (4)I cittadini europei dovrebbero essere messi in condizione di esercitare tali diritti al fine di partecipare pienamente alla vita democratica dell'Unione. 🡻 1141/2014 considerando 4 (5)I partiti politici europei autenticamente transnazionali e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate hanno un ruolo fondamentale da svolgere nell'esprimere la voce dei cittadini a livello europeo, colmando la distanza tra la politica a livello nazionale e quella a livello dell'Unione. 🡻 1141/2014 considerando 5 (6)È opportuno che i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate siano incoraggiati e aiutati nel loro sforzo di creare un forte legame tra la società civile europea e le istituzioni dell'Unione, in particolare il Parlamento europeo. 🡻 1141/2014 considerando 6 (adattato) L'esperienza acquisita dai partiti politici europei e dalle fondazioni politiche europee a essi affiliate nell'applicazione del regolamento (CE) n. 2004/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio insieme alla risoluzione del Parlamento europeo del 6 aprile 2011 sull'applicazione del regolamento (CE) n. 2004/2003, dimostra la necessità di migliorare il quadro giuridico e finanziario dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee a essi affiliate in modo da consentire loro di diventare soggetti più visibili ed efficaci nel sistema politico multilivello dell'Unione.

🡻 1141/2014 considerando 7 (adattato) (7)Riconoscendo la missione attribuita dal TUE ai partiti politici europei e per facilitarne ⌦ facilitare ⌫ l'operato di questi ultimi, è opportuno istituire uno specifico status giuridico europeo dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee ad essi affiliate. 🡻 1141/2014 considerando 8 (adattato) (8)È opportuno istituire un ⌦ L ⌫'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee (l'"Autorità") ⌦ è un organismo dell'Unione ai sensi dell'articolo 263 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) il cui scopo è la ⌫ ai fini della loro registrazione, ⌦ il ⌫ del loro controllo e dell'irrogazione ⌦ l'irrogazione ⌫ delle sanzioni ad essi applicabili ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee. La registrazione dovrebbe essere necessaria per ottenere lo status giuridico europeo, che a sua volta comporta una serie di diritti e obblighi. Onde evitare eventuali conflitti d'interesse, è opportuno che l'Autorità sia indipendente. 🡻 1141/2014 considerando 9 (9)Dovrebbero essere stabilite le procedure che i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate dovranno esperire per ottenere lo status giuridico europeo ai sensi del presente regolamento, così come le procedure e i criteri da applicare ai fini della decisione di concedere tale status giuridico europeo. È altresì necessario stabilire le procedure per i casi in cui un partito politico europeo o una fondazione politica europea decada dallo status giuridico europeo, lo perda o vi rinunci. 🡻 1141/2014 considerando 10 (adattato) (10)Al fine di agevolare la vigilanza sulle entità giuridiche assoggettate al diritto unionale e nazionale, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) riguardo al funzionamento di un registro dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee che dovrà essere gestito dall'Autorità (il "registro"), in particolare per quanto riguarda le informazioni e i documenti giustificativi ivi contenuti nel registro. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti ⌦ , nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale "Legiferare meglio" del 13 aprile 2016 ⌫. Nella preparazione e nell'elaborazione degli atti delegati, la Commissione ⌦ In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli ⌫ atti delegati, dovrebbe provvedere alla contestuale, tempestiva e appropriata trasmissione dei documenti pertinenti al Parlamento europeo e al Consiglio. ⌦ il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati ⌫. 🡻 1141/2014 considerando 11 (11)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento, dovrebbero essere attribuite alla Commissione competenze di esecuzione per quanto riguarda le disposizioni relative al sistema dei numeri di registrazione e agli estratti standard del registro che devono essere predisposti dall'Autorità su richiesta di terzi. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio. 🡻 1141/2014 considerando 12 (adattato) ⇨ nuovo (12)I partiti politici europei e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate che desiderino ottenere tale riconoscimento a livello dell'Unione in virtù dello status giuridico europeo che detengono e beneficiare di finanziamenti pubblici a carico del bilancio generale dell'Unione europea dovrebbero rispettare alcuni principi e soddisfare determinate condizioni. In particolare è necessario che i partiti politici europei, e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate ⇨ e i rispettivi membri nell'Unione ⇦ rispettino i valori sui quali si fonda l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE. ⇨ I partiti politici europei e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate dovrebbero anche garantire il rispetto di tali valori da parte dei partiti che ne sono membri e delle organizzazioni affiliate. ⇦ ⇩ nuovo

(13)Ai fini della registrazione delle proprie decisioni, per accertarsi che un partito politico europeo o una fondazione politica europea osservi l'obbligo di rispettare i valori sui quali è fondata l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE, e garantisca il rispetto di tali valori da parte dei suoi membri, l'Autorità dovrebbe fare affidamento su una dichiarazione scritta che il partito politico europeo o la fondazione politica europea dovrebbe rilasciare utilizzando il modello allegato al presente regolamento. Il potere dell'Autorità di verificare, su richiesta del Parlamento europeo, del Consiglio o della Commissione, la conformità a tali valori non dovrebbe tuttavia estendersi alle potenziali violazioni dei medesimi da parte dei partiti membri o delle organizzazioni affiliate. 🡻 1141/2014 considerando 13 (14)La decisione di revocare la registrazione di un partito politico europeo o di una fondazione politica europea in ragione della mancata conformità ai valori sui quali si fonda l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE, dovrebbe essere adottata soltanto in caso di violazione manifesta e grave di tali valori. Nell'adottare una decisione di revoca della registrazione, l'Autorità dovrebbe attenersi scrupolosamente alla Carta. ⇩ nuovo (15)Al fine di tutelare gli interessi finanziari dell'Unione e di allineare il presente regolamento all'articolo 297 TFUE, le decisioni di revoca delle registrazioni dovrebbero avere efficacia all'atto della loro notificazione. 🡻 1141/2014 considerando 14 (16)Lo statuto di un partito politico europeo o di una fondazione politica europea dovrebbe contenere una serie di disposizioni di base. È opportuno che gli Stati membri abbiano la facoltà di imporre requisiti supplementari allo statuto dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee che hanno stabilito la propria sede sul nel loro rispettivo territorio, a condizione che tali requisiti supplementari non siano in contrasto con il presente regolamento. 🡻 1141/2014 considerando 15 (adattato) (17)È auspicabile che l'Autorità verifichi periodicamente la continua conformità ai requisiti e alle condizioni relativi alla registrazione dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee. Le decisioni connesse al rispetto dei valori su cui si fonda l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE, dovrebbero essere adottate esclusivamente in applicazione di una procedura ad hoc e previa consultazione di un ⌦ del ⌫ comitato di personalità indipendenti ⌦ istituito dal regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 ⌫. 🡻 1141/2014 considerando 16 (adattato) L'Autorità è un organismo dell'Unione ai sensi dell'articolo 263 TFUE. 🡻 1141/2014 considerando 17 (18)È opportuno garantire l'indipendenza e la trasparenza del comitato di personalità indipendenti.

🡻 2019/493 considerando 3 (adattato) (19)Eventi recenti hanno dimostrato i potenziali rischi che lL'uso illecito dei dati personali può comportare per ⌦ esporre a rischi potenziali i processi elettorali e la democrazia ⌫. È pertanto necessario tutelare l'integrità del processo democratico europeo prevedendo sanzioni pecuniarie nei casi in cui i partiti politici europei o le fondazioni politiche europee sfruttino le violazioni delle norme in materia di protezione dei dati al fine di influenzare l'esito delle elezioni del Parlamento europeo. 🡻 2019/493 considerando 4 (adattato) (20)A tal fine, è opportuno stabilire ⌦ predisporre ⌫ una procedura di verifica nell'ambito della quale l'Autorità, in talune circostanze, sia tenuta a chiedere al comitato di personalità indipendenti , istituito dal regolamento (UE Euratom) n. 1141/2014, di valutare se un partito politico europeo o una fondazione politica europea abbia deliberatamente influenzato o tentato di influenzare l'esito delle elezioni del Parlamento europeo sfruttando una violazione delle norme applicabili in materia di protezione dei dati personali. Qualora, conformemente alla procedura di verifica, ciò venisse accertato, l'Autorità dovrebbe imporre sanzioni ⌦ effettive, proporzionate e dissuasive ⌫ a norma del sistema sanzionatorio efficace, proporzionato e dissuasivo istituito dal regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014. 🡻 2019/493 considerando 5 (adattato) (21)Qualora ⌦ Laddove ⌫ irroghi una sanzione a un partito politico europeo o a una fondazione politica europea [conformemente alla procedura di verifica], l'Autorità dovrebbe tenere debitamente conto del principio ne bis in idem, in base al quale la stessa violazione non può essere sanzionata due volte. L'Autorità dovrebbe altresì garantire che il principio della certezza del diritto sia rispettato e che al partito politico europeo o alla fondazione politica europea interessati sia concessa la possibilità di essere ascoltati. 🡻 2019/493 considerando 7 (adattato) (22)Poiché la nuova procedura è ⌦ dovrebbe essere ⌫ avviata da una decisione di un'autorità nazionale di controllo competente in materia di protezione dei dati, il partito politico europeo o la fondazione politica europea interessati dovrebbero poter richiedere il riesame della sanzione se la decisione di tale autorità nazionale di controllo è revocata o, nel caso in cui sia stato accolto un ricorso avverso la decisione, a condizione che tutte le vie di ricorso nazionali siano state esaurite esperite. 🡻 1141/2014 considerando 18 (23)Lo status giuridico europeo riconosciuto ai partiti politici europei e alle fondazioni ad essi affiliate dovrebbe conferire loro capacità e riconoscimento giuridici in tutti gli Stati membri. Tale capacità giuridica e tale riconoscimento della personalità giuridica non li autorizzano a designare candidati alle elezioni nazionali o alle elezioni del Parlamento europeo né a partecipare a campagne referendarie. Un diritto siffatto o analogo resta di competenza degli Stati membri. 🡻 1141/2014 considerando 19 (24)È opportuno che le attività dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee siano disciplinate dal presente regolamento e, per le materie non disciplinate da quest'ultimo, dalle disposizioni pertinenti del diritto nazionale degli Stati membri. Lo status giuridico di un partito politico europeo o di una fondazione politica europea dovrebbe essere disciplinato dal presente regolamento e dalle disposizioni applicabili del diritto nazionale dello Stato membro in cui hanno la propria sede (lo "Stato membro in cui si trova la sede"). Lo Stato membro in cui si trova la sede dovrebbe essere in grado di definire ex ante il diritto applicabile o lasciare la scelta ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee. Lo Stato membro in cui si trova la sede dovrebbe inoltre essere in grado di imporre requisiti diversi o aggiuntivi rispetto a quelli stabiliti nel presente regolamento, tra cui disposizioni in materia di registrazione e integrazione dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee in quanto tali nei sistemi amministrativi e di controllo nazionali, nonché relativamente alla loro organizzazione e al loro statuto, anche in materia di responsabilità, purché tali disposizioni non contrastino con il presente regolamento. 🡻 1141/2014 considerando 20 (25)Come elemento basilare del possesso dello status giuridico europeo, i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee dovrebbero avere personalità giuridica europea. L'acquisizione della personalità giuridica europea dovrebbe sottostare a requisiti e procedure che tutelino gli interessi dello Stato membro in cui si trova la sede, del richiedente lo status giuridico europeo (il "richiedente") e di eventuali terzi interessati. In particolare, è opportuno che l'eventuale personalità giuridica nazionale preesistente sia convertita in una personalità giuridica europea e che gli eventuali diritti e obblighi individuali della derivanti dalla precedente entità giuridica nazionale siano trasferiti alla nuova entità giuridica europea. Inoltre, per agevolare la continuità dell'attività, è opportuno istituire garanzie per impedire allo Stato membro interessato di applicare condizioni proibitive a una siffatta conversione. Lo Stato membro in cui si trova la sede dovrebbe essere in grado di specificare quali tipologie di persone giuridiche nazionali possano essere convertite in persone giuridiche europee e rifiutare il proprio accordo all'acquisizione della personalità giuridica europea ai sensi del presente regolamento fintantoché non sussistano garanzie adeguate, in particolare in merito alla legittimità dello statuto del richiedente ai sensi delle leggi di tale Stato membro o a tutela di creditori o titolari di altri diritti riguardo all'eventuale derivanti dall'eventuale personalità giuridica nazionale preesistente.

🡻 1141/2014 considerando 21 (adattato) (26)L'estinzione della personalità giuridica europea dovrebbe sottostare a requisiti e procedure a tutela degli interessi dell'Unione, dello Stato membro in cui si trova la sede, del partito politico europeo o della fondazione politica europea e di eventuali terzi interessati. In particolare, se il partito politico europeo o la fondazione politica europea acquisisce personalità giuridica ai sensi del diritto dello Stato membro in cui si trova la sede, tale acquisizione dovrebbe essere considerata una conversione della personalità giuridica europea e gli eventuali diritti e obblighi individuali che la precedente entità giuridica europea ha rispettivamente acquisito o sostenuto contratto dovrebbero essere trasferiti all'entità giuridica nazionale. Inoltre, per agevolare la continuità dell'attività, è opportuno istituire garanzie per impedire allo Stato membro interessato di applicare condizioni proibitive a una siffatta conversione. Se ⌦ il partito politico europeo o la fondazione politica europea ⌫ non acquisisce personalità giuridica nello Stato membro in cui si trova la sede, il partito politico europeo o la fondazione politica europea dovrebbe essere sciolto ⌦ è opportuno provvedere al suo scioglimento ⌫ ai sensi del diritto dello Stato membro in questione e conformemente alla condizione che gli/le impone di non perseguire scopi di lucro. L'Autorità e l'ordinatore del Parlamento europeo dovrebbero poter concordare con lo Stato membro interessato le modalità relative all'estinzione della personalità giuridica europea, in particolare al fine di garantire il recupero degli importi ricevuti a carico del bilancio generale dell'Unione europea e di eventuali sanzioni pecuniarie. 🡻 1141/2014 considerando 22 (27)Se un partito politico europeo o una fondazione politica europea viene gravemente meno al diritto nazionale pertinente e se la questione riguarda il rispetto dei valori su cui si fonda l'Unione quali enunciati nell'articolo 2 TUE, è opportuno che l'Autorità decida, su richiesta dello Stato membro interessato, di applicare le procedure di cui al presente regolamento. Inoltre è opportuno che l'Autorità decida, su richiesta dello Stato membro in cui si trova la sede, di cancellare dal registro un partito politico europeo o una fondazione politica europea che sia venuto/venuta gravemente meno all'obbligo di rispettare il diritto nazionale pertinente relativamente a qualsiasi altro aspetto. 🡻 1141/2014 considerando 23 (adattato) (28)L'ammissibilità al finanziamento a carico del bilancio generale dell'Unione dovrebbe limitarsi a quei partiti politici europei e quelle fondazioni politiche europee ad essi affiliate che siano stati riconosciuti come tali e abbiano ottenuto lo status giuridico europeo. Benché sia fondamentale garantire che le condizioni applicabili per diventare un partito politico europeo non siano proibitive, ma possano essere facilmente soddisfatte da alleanze, serie e organizzate a livello transnazionale, di partiti politici o persone fisiche o entrambi, è anche necessario stabilire ⌦ definire ⌫ adeguati criteri di attribuzione delle limitate risorse del bilancio generale dell'Unione europea, i cui criteri ⌦ che ⌫ riflettano rispecchino oggettivamente l'ambizione europea e l'effettivo sostegno elettorale di un partito politico europeo. La migliore prova della conformità a ⌦ soluzione è basare ⌫ tali criteri sull'esito delle elezioni del Parlamento europeo, alle quali i partiti politici europei o i loro membri devono sono chiamati a partecipare in forza del presente regolamento, esito che può fornire un'indicazione precisa del ⌦ grado di ⌫ riconoscimento elettorale di un dato partito politico europeo. Tali criteri dovrebbero corrispondere al ruolo di rappresentare direttamente i cittadini dell'Unione attribuito al Parlamento europeo dall'articolo 10, paragrafo 2, TUE e all'obiettivo dei partiti politici europei di partecipare pienamente alla vita democratica dell'Unione e diventare soggetti attivi nella democrazia rappresentativa dell'Europa, al fine di dare effettiva espressione ai punti di vista, alle opinioni e alla volontà politica dei cittadini dell'Unione. L'ammissibilità al finanziamento a carico del bilancio generale dell'Unione europea dovrebbe pertanto essere limitata ai partiti politici europei che sono rappresentati nel Parlamento europeo da almeno un deputato e alle fondazioni politiche europee che ne fanno richiesta per il tramite di un partito politico europeo rappresentato nel Parlamento europeo da almeno uno dei suoi deputati un deputato. 🡻 2018/673 considerando 6 (adattato) ⇨ nuovo (29)Per ragioni di trasparenza e al fine di rafforzare il controllo e la responsabilità democratica dei partiti politici europei e il legame tra la società civile europea e le istituzioni dell'Unione e in particolare il Parlamento europeo, l'accesso ai finanziamenti a carico del bilancio generale dell'Unione europea dovrebbe essere subordinato alla pubblicazione, da parte dei partiti dell'UE membri ⇨ presentazione di determinate informazioni. In particolare, i partiti politici europei dovrebbero garantire che i partiti membri aventi sede nell'Unione pubblichino ⇦, in maniera chiaramente visibile e con possibilità di agevole consultazione, il programma politico e il logo del partito politico europeo interessato. (30)⇨ I partiti politici europei e i rispettivi partiti membri dovrebbero dare l'esempio e colmare il divario di genere in ambito politico. Se desiderano usufruire dei finanziamenti dell'UE, i partiti politici europei dovrebbero disporre di regole interne che promuovano l'equilibrio di genere ed essere trasparenti in merito a tale equilibrio all'interno dei partiti che ne sono membri. ⇦ Dovrebbe essere incoraggiata l'inclusione di informazioni ⇨ È opportuno che i partiti politici europei forniscano prove riguardo alla loro politica interna ⇦ sull'equilibrio di genere ⇨ e sulla rappresentanza di genere tra i loro candidati e i loro membri del Parlamento europeo ⇦ inerenti a ciascuno dei partiti membri del partito politico europeo. ⇨ I partiti politici europei sono inoltre incoraggiati a fornire informazioni riguardanti l'inclusività e la rappresentanza delle minoranze all'interno dei partiti che ne sono membri. ⇦ 🡻 1141/2014 considerando 24) (31)Per aumentare la trasparenza del finanziamento ai partiti politici europei ed evitare possibili usi strumentali delle norme sul finanziamento, è opportuno che un deputato del Parlamento europeo sia, ai soli fini del finanziamento, considerato esponente di un unico partito politico europeo che dovrebbe, se del caso, essere quello di riferimento del suo partito politico nazionale o regionale alla data di scadenza per la presentazione delle domande di finanziamento. 🡻 1141/2014 considerando 25 ⇨ nuovo

(32)È opportuno stabilire le procedure che i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate devono seguire all'atto della richiesta di finanziamento a carico del bilancio generale dell'Unione europea, così come le procedure, i criteri e le regole da rispettare ai fini della decisione di concedere tale finanziamento. ⇨ In tale contesto, i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee dovrebbero rispettare, in particolare, il principio di una sana gestione finanziaria. ⇦ ⇩ nuovo (33)Allo scopo di superare le difficoltà dei partiti politici europei, soprattutto quelli di piccole dimensioni, nell'onorare il tasso di cofinanziamento del 10 % prescritto dal regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014, è opportuno ridurre tale tasso al 5 %, in linea con quello applicabile alle fondazioni politiche europee. (34)Il tasso di cofinanziamento dovrebbe essere ridotto sino a raggiungere lo 0 % nell'anno delle elezioni del Parlamento europeo. L'eliminazione dell'obbligo di cofinanziamento durante l'anno delle elezioni del Parlamento europeo dovrebbe aiutare i partiti politici europei ad aumentare e intensificare le loro attività di campagna elettorale e, di conseguenza, dovrebbe anche accrescerne la visibilità a livello nazionale. 🡻 1141/2014 considerando 26 (35)Al fine di rafforzare l'indipendenza, l'obbligo di rispondere del proprio operato e la responsabilità dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, è opportuno che alcuni tipi di donazioni e contributi provenienti da fonti diverse dal bilancio generale dell'Unione europea siano vietati o limitati. Eventuali vincoli alla libera circolazione dei capitali che tali limitazioni potrebbero comportare dovrebbero essere giustificati da motivi di ordine pubblico ed essere strettamente necessari al conseguimento di tali obiettivi. ⇩ nuovo (36)È opportuno introdurre un meccanismo di dovuta diligenza volto a migliorare la trasparenza delle donazioni di importo elevato e minimizzare il rischio di ingerenze straniere attraverso questa fonte. A tal fine i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee dovrebbero esigere che i loro donatori forniscano dati identificativi dettagliati. All'Autorità dovrebbe essere conferito il potere di richiedere informazioni supplementari ai donatori qualora abbia motivo di ritenere che una donazione sia stata concessa in violazione del presente regolamento. (37)Al fine di rafforzare la cooperazione con membri di lunga data che condividono i valori dell'UE, è opportuno autorizzare il versamento di contributi da parte di partiti membri aventi sede in un paese che, pur essendo esterno all'Unione, sia membro del Consiglio d'Europa. Per limitare il rischio di ingerenze straniere tali contributi dovrebbero tuttavia essere soggetti a un massimale in relazione al totale dei contributi percepiti. (38)Il regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 riconosce solo due categorie di entrate per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee, oltre ai contributi a carico del bilancio dell'Unione europea: i contributi dei membri e le donazioni. Varie fonti di reddito generato da attività economiche proprie (ad esempio la vendita di pubblicazioni o le quote di iscrizione a conferenze) non rientrano nell'ambito di queste due categorie, facendo così insorgere problemi di contabilità e trasparenza. È quindi opportuno istituire una terza categoria di entrate (le "risorse proprie"). La quota delle risorse proprie rispetto al bilancio totale di un partito politico europeo o di una fondazione politica europea dovrebbe essere limitata al 5 % per evitare che essa risulti sovradimensionata rispetto al bilancio complessivo delle entità in questione. 🡻 1141/2014 considerando 27 ⇨ nuovo (39)⇨ Al fine di raggiungere i loro membri e collegi elettorali in tutta l'Unione, ⇦ i partiti politici europei dovrebbero essere in grado di finanziare ⇨ avere il diritto di utilizzare i propri finanziamenti per ⇦ le campagne ⇨ politiche transfrontaliere ⇦ . condotte nel contesto delle elezioni del Parlamento, mentre Iil finanziamento e i massimali delle spese elettorali per i partiti e i candidati a tali elezioni ⇨ in tali campagne ⇦ dovrebbero essere disciplinati dalle norme applicabili in ciascuno Stato membro. 🡻 1141/2014 considerando 32 (adattato) ⇨ nuovo

(40)Al fine di incentivare lo sviluppo di una coscienza politica europea nei cittadini e promuovere la trasparenza del processo elettorale europeo ⇨ dell'affiliazione politica ⇦, i partiti politici europei possono informare i cittadini durante le elezioni al Parlamento europeo dei legami esistenti tra di essi e i loro partiti politici e candidati nazionali di riferimento ⌦ con i partiti politici nazionali ad essi affiliati e i candidati ⌫ . 🡻 1141/2014 considerando 28 (adattato) ⇨ nuovo (41)È opportuno che i partiti politici europei non finanzino, né direttamente né indirettamente, altri partiti politici e, in particolare, partiti politici o candidati nazionali. È altrettanto opportuno che le fondazioni politiche europee non finanzino, direttamente o indirettamente, partiti politici o candidati nazionali o europei. ⇨ Il divieto di finanziamento indiretto non dovrebbe tuttavia impedire ai partiti politici europei di sostenere pubblicamente i loro partiti membri nell'Unione e schierarsi con loro su questioni rilevanti per l'UE o di farsi promotori di attività politiche nell'interesse comune, per poter assolvere la missione di cui all'articolo 10, paragrafo 4, TUE. ⇦ Inoltre, ⇨ nel contesto di campagne referendarie nazionali, ⇦ i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee ad essi affiliate non dovrebbero finanziare ⇨ unicamente attività che riguardino ⇦ campagne referendarie ⇨ l'attuazione del TUE e del TFUE ⇦. Tali principi sono conformi alla dichiarazione n. 11 relativa all'articolo 191 del trattato che istituisce la Comunità europea, allegata all'atto finale del trattato di Nizza. 🡻 1141/2014 considerando 29 (42)È opportuno stabilire norme e procedure specifiche per la ripartizione degli stanziamenti disponibili ogni anno a carico del bilancio generale dell'Unione europea tenendo conto, da un lato, del numero di beneficiari e, dall'altro, della quota di deputati eletti al Parlamento europeo di ciascun partito politico europeo beneficiario e, per analogia estensione, della fondazione politica europea ad esso collegata affiliata. Tali modalità dovrebbero prevedere norme rigorose di trasparenza, contabilità, audit e controllo finanziario dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee ad essi affiliate, nonché l'irrogazione di sanzioni proporzionate, anche in caso di violazione, da parte di un partito politico europeo o di una fondazione politica europea, dei valori su cui si fonda l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE. 🡻 1141/2014 considerando 30 (adattato) (43)Onde garantire l'osservanza degli obblighi stabiliti dal presente regolamento in materia di finanziamento e spese dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, come pure in altri ambiti, è necessario porre in essere ⌦ predisporre ⌫ efficaci meccanismi di controllo. A tal fine l'Autorità, l'ordinatore del Parlamento europeo e gli Stati membri dovrebbero cooperare e scambiarsi tutte le informazioni necessarie. La collaborazione reciproca tra le autorità degli Stati membri dovrebbe essere incoraggiata anche per garantire il controllo efficace ed efficiente degli obblighi derivanti dal diritto nazionale applicabile. ⇩ nuovo (44)Al fine di aumentare la certezza del diritto assicurata dal presente regolamento e per garantire l'attuazione coerente di quest'ultimo, l'Autorità e l'ordinatore del Parlamento europeo dovrebbero lavorare in stretta collaborazione, anche attraverso scambi periodici di opinioni e di informazioni in merito all'interpretazione e all'applicazione concreta del presente regolamento. Inoltre, nel pieno rispetto dell'indipendenza dell'Autorità, la cooperazione tra l'Autorità, l'ordinatore del Parlamento europeo, i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee dovrebbe agevolare la corretta attuazione del regolamento da parte dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee ed evitare controversie giuridiche. Anche l'obbligo dell'Autorità di ascoltare i partiti politici europei o le fondazioni politiche europee prima di prendere decisioni aventi effetti negativi dovrebbe contribuire ad agevolare la corretta attuazione del regolamento da parte dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, evitando al tempo stesso controversie giuridiche. 🡻 1141/2014 considerando 31 ⇨ nuovo (45)Occorre prevedere un sistema sanzionatorio chiaro, solido e dissuasivo ⇨ e proporzionato ⇦ per garantire l'osservanza effettiva, proporzionata e uniforme degli obblighi relativi alle attività dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee. Tale sistema dovrebbe rispettare altresì il principio del ne bis in idem, in forza del quale non possono essere irrogate sanzioni due volte per il medesimo reato. Occorre inoltre definire i rispettivi ruoli dell'Autorità e dell'ordinatore del Parlamento europeo per quanto riguarda il controllo e la verifica della conformità al presente regolamento, come pure i meccanismi di cooperazione tra di essi e le autorità degli Stati membri. ⇩ nuovo

(46)La pubblicità politica riveste un ruolo importante affinché i partiti politici possano comunicare e interagire con i cittadini su questioni politiche. Può assumere varie forme ed essere divulgata attraverso numerosi media, dalla televisione alla radio, dalla carta stampata ai social network online. È una parte importante del processo elettorale e rappresenta una quota considerevole degli importi spesi dai partiti politici e dai candidati. Pur offrendo considerevoli vantaggi, comporta anche rischi potenziali per il processo elettorale e la democrazia. I rischi possono derivare da pratiche poco trasparenti e dall'uso di questo tipo di pubblicità come vettore di disinformazione, anche quando essa non rivela la propria natura politica ed è finanziata e orientata verso un determinato bersaglio in maniera occulta. (47)È pertanto opportuno che i partiti politici europei assicurino un livello elevato di trasparenza nella loro pubblicità politica per sostenere un dibattito politico equo ed elezioni libere, anche per combattere la disinformazione. Grazie a tale trasparenza i cittadini dovrebbero essere in grado di comprendere la natura, la fonte e il contesto della pubblicità politica, compresi il suo finanziamento e gli importi spesi, e di rendersi conto se ne sono stati il bersaglio specifico e con quali modalità. La trasparenza dovrebbe anche promuovere un'assunzione di responsabilità e contribuire a ridurre l'incidenza dell'uso improprio della pubblicità politica, anche in relazione alla disinformazione e ad altri tipi di ingerenze nel dibattito democratico. Gli obblighi di trasparenza dovrebbero promuovere la dimensione europea delle elezioni del Parlamento europeo, compresa quella transfrontaliera. (48)Gli Stati membri dovrebbero garantire l'applicazione adeguata degli obblighi di trasparenza riguardanti la pubblicità politica e stabiliti nel presente regolamento. Gli Stati membri dovrebbero conferire alle autorità competenti i poteri necessari al controllo della conformità ai suddetti obblighi di trasparenza. Per evitare indebite ingerenze, tali autorità o organismi nazionali di regolamentazione dovrebbero esercitare i loro poteri in modo imparziale e trasparente ed essere giuridicamente distinti e funzionalmente indipendenti dai rispettivi governi e da qualsiasi altro organismo pubblico o privato. I cittadini e gli altri portatori di interessi dovrebbero poter sapere quali autorità di regolamentazione sono competenti in ciascuno Stato membro: a tal fine è opportuno disporre l'obbligo per l'Autorità di pubblicare e tenere aggiornato sul suo sito web un elenco delle autorità nazionali di regolamentazione per Stato membro. Le decisioni delle autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero essere soggette a mezzi di ricorso effettivi, nel pieno rispetto dell'articolo 47 della Carta. In questo ambito è opportuno provvedere affinché sia possibile chiedere e ottenere in tempo utile una risoluzione adeguata, su richiesta di una delle parti interessate, intimando al partito politico europeo di porre fine alla violazione degli obblighi di trasparenza stabiliti nel presente regolamento. (49)I partiti politici europei ricorrono spesso a prestatori di servizi esterni, tra cui gli editori di pubblicità, per la preparazione, collocazione, pubblicazione e diffusione dei messaggi di pubblicità politica. Tali prestatori di servizi sono vincolati dal regolamento (UE) 2022/XX del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica. Al momento di avviare un rapporto contrattuale per la prestazione di servizi di pubblicità politica, i partiti politici europei dovrebbero accertarsi che i prestatori di detti servizi, compresi gli editori di pubblicità, ottemperino agli obblighi prescritti dal regolamento (UE) 2022/XX [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]. I partiti politici europei dovrebbero provvedere affinché l'accordo contrattuale specifichi in che modo sono tenute in considerazione le disposizioni pertinenti del presente regolamento. Ove opportuno, il messaggio di pubblicità politica può includere il logo del partito politico europeo. (50)Occorre istituire un repertorio comune per le comunicazioni dei partiti politici europei. Considerato il suo ruolo specifico nell'attuazione del presente regolamento, l'Autorità dovrebbe istituire e gestire tale repertorio come parte del Registro dei partiti politici europei. Le informazioni contenute nel repertorio dovrebbero essere trasmesse dai partiti politici europei all'Autorità utilizzando un formato standard ed eventualmente con un processo automatizzato. I partiti politici europei dovrebbero rendere disponibili nel repertorio dell'Autorità informazioni che rendano comprensibili il contesto più ampio in cui si situa il messaggio di pubblicità politica e i suoi obiettivi. Le informazioni sull'importo assegnato alla pubblicità politica nell'ambito di una determinata campagna, che vanno incluse nel repertorio, possono basarsi su un'assegnazione stimata dei finanziamenti. Gli importi da menzionare nel repertorio comprendono le donazioni con finalità specifiche e i contributi in natura. (51)I partiti politici europei dovrebbero attuare e aggiornare periodicamente il documento di strategia per l'uso della pubblicità politica. Tale documento e una relazione annuale sull'attuazione della strategia in esso delineata dovrebbero essere disponibili sul sito web del partito politico europeo. (52)Il regolamento (UE) 2022/XX [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica] stabilisce obblighi per i titolari del trattamento dei dati che usano tecniche di targeting o amplificazione nell'ambito della pubblicità politica. Quando si avvalgono di queste tecniche per tale tipo di pubblicità, i partiti politici europei dovrebbero garantire la conformità all'articolo 12 di detto regolamento. Le autorità di controllo ai sensi dell'articolo 4, punto 21, del regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio dovrebbero essere competenti per monitorare la conformità al presente regolamento. (53)Le informazioni concernenti l'osservanza da parte dei partiti politici europei degli obblighi di trasparenza stabiliti nel presente regolamento dovrebbero essere disponibili a livello di Unione. Per agevolare il conseguimento di questo obiettivo, l'Autorità dovrebbe elaborare e pubblicare una relazione fattuale e descrittiva in merito a qualsiasi decisione presa dalle autorità nazionali di regolamentazione o dalle autorità di controllo a norma del presente regolamento. (54)Allo scopo di tutelare l'integrità del processo democratico europeo, è opportuno che i partiti politici europei dimostrino l'osservanza delle norme sulla trasparenza applicabili alla pubblicità politica per poter beneficiare dei finanziamenti a carico del bilancio dell'Unione europea. 🡻 1141/2014 considerando 33 (adattato) ⇨ nuovo (55)Per ragioni di trasparenza, e al fine di rafforzare il controllo e la responsabilità democratica dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, è auspicabile opportuno pubblicare ⇨ in un formato aperto, di facile uso e leggibile mediante dispositivo automatico, ⇦ le informazioni considerate di rilevante interesse pubblico, in particolare per quanto riguarda lo statuto, la composizione, i bilanci, i donatori e le donazioni, i contributi e le sovvenzioni ricevuti dal bilancio generale dell'Unione europea, così come le informazioni relative a decisioni adottate dall'Autorità e dall'ordinatore del Parlamento europeo circa la registrazione, il finanziamento e le sanzioni. Istituire ⌦ L'istituzione di ⌫ un quadro regolamentare atto a garantire che queste informazioni siano disponibili al pubblico è il mezzo più efficace per promuovere la parità di condizioni e un'equa concorrenza tra le forze politiche e per mantenere favorire processi elettorali e legislativi aperti, trasparenti e democratici i processi elettorali e legislativi, rafforzando così la fiducia dei cittadini e degli elettori nella democrazia rappresentativa europea e, più in generale, prevenendo corruzione e abusi di potere. 🡻 1141/2014 considerando 34 (adattato) (56)Nel rispetto del principio di proporzionalità, l'obbligo di pubblicare l'identità dei donatori che siano persone fisiche non dovrebbe applicarsi ad atti di liberalità a donazioni di importo pari o inferiore a 1 500 EUR all'anno e per donatore. Inoltre tale obbligo non dovrebbe applicarsi agli atti di liberalità alle donazioni il cui valore annuo sia superiore a 1 500 EUR e sia inferiore o pari a 3 000 EUR, a meno che il donatore non abbia dato autorizzazione scritta alla pubblicazione. Tali soglie costituiscono un idoneo equilibrio tra da un lato, il diritto fondamentale alla protezione dei dati personali da un lato, e, dall'altro, il legittimo interesse pubblico alla trasparenza per quanto riguarda il finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, dall'altro, come si evince dalle raccomandazioni internazionali intese a evitare la corruzione in materia di finanziamento di partiti politici e fondazioni. La divulgazione delle ⌦ Rendere pubbliche le ⌫ donazioni superiori a 3 000 EUR all'anno e per donatore dovrebbe permettere un efficace controllo pubblico, ⌦ da parte dei cittadini ⌫, dei rapporti tra donatori e partiti politici europei. Anche in ottemperanza al principio di proporzionalità, le informazioni sulle donazioni dovrebbero essere pubblicate annualmente, tranne durante le campagne elettorali per il Parlamento europeo o per donazioni superiori a 12 000 EUR, nel rispetto del alle quali è opportuno che la pubblicazione sia tempestiva. 🡻 1141/2014 considerando 35 (57)Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e osserva i principi sanciti dalla Carta, in particolare dagli articoli 7 e 8 i quali dispongono che ogni individuo ha diritto al rispetto della propria vita privata e alla protezione dei dati personali che lo riguardano, e deve essere attuato nel pieno rispetto di tali diritti e principi.

🡻 1141/2014 considerando 36 (58)Il regolamento (UE) 2018/1725(CE) n. 45/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio si applica al trattamento dei dati personali effettuato dall'Autorità, dal Parlamento europeo e dal comitato di personalità indipendenti ai sensi del presente regolamento. 🡻 1141/2014 considerando 37 (59)Il regolamento (UE) 2016/679La direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio si applica al trattamento dei dati personali effettuato in applicazione del presente regolamento. 🡻 1141/2014 considerando 38 (adattato) (60)Per ragioni di certezza del diritto è opportuno chiarire che l'Autorità, il Parlamento europeo, i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee, le autorità nazionali competenti ad esercitare il controllo su questioni relative al finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee e altri eventuali terzi menzionati o previsti dal presente regolamento sono responsabili ⌦ titolari ⌫ del trattamento dei dati ai sensi del regolamento (UE) 2018/1725(CE) n. 45/2001 o del regolamento (UE) 2016/679della direttiva 95/46/CE. È inoltre necessario specificare il periodo massimo durante il quale essi possono essere conservati conservare i dati personali raccolti allo scopo di garantire la legalità, la regolarità e la trasparenza del finanziamento dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee, nonché della composizione dei partiti politici europei. Nella loro veste di responsabili ⌦ titolari ⌫ del trattamento dei dati, l'Autorità, il Parlamento europeo, i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee, le autorità nazionali competenti e gli eventuali terzi devono adottare tutte le misure necessarie per rispettare gli obblighi imposti dal regolamento (UE) 2018/1725(CE) n. 45/2001 e ⌦ o ⌫ dal regolamento (UE) 2016/679dalla direttiva 95/46/CE, in particolare per quanto riguarda la legittimità del trattamento, la sicurezza delle attività di trattamento, la comunicazione di informazioni e i diritti dell'interessato di accedere ai propri dati personali e di ottenere la rettifica e la cancellazione dei propri dati personali. ⇩ nuovo (61)Al fine di agevolare il monitoraggio dell'attuazione del presente regolamento, è opportuno che ciascuno Stato membro designi punti di contatto unici incaricati del coordinamento con il livello europeo. Tali punti di contatto dovrebbero disporre di risorse adeguate che permettano loro di assicurare un coordinamento efficace, anche sulle questioni connesse al monitoraggio della pubblicità politica. 🡻 1141/2014 considerando 39 (adattato) (62)Al trattamento dei dati personali effettuato a norma del presente regolamento si applica il ⌦ regolamento (UE) 2016/679 ⌫ capo III della direttiva 95/46/CE in materia di ricorsi giurisdizionali, responsabilità e sanzioni. È opportuno che le autorità nazionali competenti o gli eventuali terzi siano responsabili, conformemente al diritto nazionale applicabile, di eventuali danni da essi arrecati. Inoltre gGli Stati membri dovrebbero inoltre garantire che le autorità nazionali competenti o gli eventuali terzi siano passibili di sanzioni appropriate in caso di violazioni del presente regolamento. 🡻 1141/2014 considerando 40 (63)L'assistenza tecnica che il Parlamento europeo fornisce ai partiti politici europei dovrebbe essere ispirata ispirarsi al principio della parità di trattamento, essere prestata dietro fatturazione e pagamento e formare oggetto di una periodica relazione pubblica pubblicata periodicamente. 🡻 1141/2014 considerando 41 (64)È opportuno mettere a disposizione del pubblico su un apposito sito web informazioni chiave sull'applicazione del presente regolamento.

🡻 1141/2014 considerando 42 (65)Il controllo giurisdizionale da parte della Corte di giustizia dell'Unione europea contribuirà alla corretta applicazione del presente regolamento. È inoltre opportuno adottare disposizioni che consentano ai partiti politici europei o alle fondazioni politiche europee di essere ascoltati e di adottare misure correttive prima che venga comminata inflitta loro una sanzione. ⇩ nuovo (66)Per allineare ulteriormente la valutazione del presente regolamento alle elezioni del Parlamento europeo per il rinnovo della legislatura, è opportuno adeguare le date del riesame completo proposto. Inoltre, per evitare duplicazioni, le disposizioni sulla trasparenza e sul targeting della pubblicità politica dovrebbero essere valutate nell'ambito della relazione della Commissione che fa seguito alle elezioni del Parlamento europeo. 🡻 1141/2014 considerando 43 (67)Gli Stati membri dovrebbero garantire l'adozione di disposizioni nazionali propizie all'applicazione che favoriscano l'applicazione efficace del presente regolamento. 🡻 1141/2014 considerando 44 (adattato) ⇨ nuovo (68)È opportuno lasciare agli Stati membri ⇨ ai partiti politici europei e alle fondazioni politiche europee ⇦ un periodo di tempo sufficiente per garantire ⌦ adottare disposizioni che garantiscano ⌫ un'agevole la corretta un'agevole ed efficace applicazione del presente regolamento. È pertanto opportuno prevedere un periodo di transizione tra l'entrata in vigore del presente regolamento e la sua ⌦ l'⌫applicazione ⇨ di alcuni dei suoi articoli ⇦, 🡻 1141/2014 considerando 45 (adattato) Il garante europeo della protezione dei dati è stato consultato e ha adottato un parere. 🡻 1141/2014 considerando 46 (adattato) Data la necessità di apportare significative modifiche e aggiunte alle norme e alle procedure attualmente applicabili ai partiti politici e alle fondazioni politiche a livello dell'Unione, è opportuno abrogare il regolamento (CE) n. 2004/2003,

🡻 1141/2014 (adattato) ⇨ nuovo HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto Il presente regolamento stabilisce le condizioni relative allo statuto e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo (i "partiti politici europei") e delle fondazioni politiche a livello europeo (le "fondazioni politiche europee"). Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento ⌦ si applicano le definizioni seguenti ⌫ : 1)"partito politico": un'associazione di cittadini ⌦ che soddisfa le condizioni seguenti ⌫ : a)che persegue obiettivi politici;, e b)che è riconosciuta o istituita conformemente all'ordinamento giuridico di almeno uno Stato membro; 2)"alleanza politica": una cooperazione strutturata ⇨ , indipendentemente dalla forma, ⇦ tra ⌦ membri, siano essi ⌫ partiti politici e/o cittadini; 3)"partito politico europeo": un'alleanza politica che persegue si prefigge obiettivi politici ⇨ , intende perseguirli in tutta l'Unione ⇦ ed è registrata presso l'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee di cui all'articolo 76, conformemente alle condizioni e secondo le procedure di cui al presente regolamento; 4)"fondazione politica europea": un'entità formalmente collegata affiliata a un partito politico europeo, che è stata registrata presso l'Autorità ⌦ per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee di cui all'articolo 7 ⌫ conformemente alle condizioni e secondo le procedure di cui al presente regolamento e che, attraverso le proprie attività, nel rispetto degli obiettivi e dei valori fondamentali dell'Unione, sostiene e integra gli obiettivi del partito politico europeo svolgendo uno o più dei seguenti compiti: a)attività di osservazione, analisi e arricchimento del dibattito sui temi di politica pubblica europea e sul processo di integrazione europea; b)sviluppo di attività legate a questioni di politica pubblica europea, quali attività di organizzazione e sostegno relative a seminari, azioni di formazione, conferenze e studi su tali temi a cui partecipino i soggetti maggiormente implicati interessati, tra cui organizzazioni giovanili e altri rappresentanti della società civile ⇨ , e sviluppo delle capacità a sostegno della creazione della futura leadership politica dell'Unione ⇦;

c)sviluppo della cooperazione volta a promuovere la democrazia, anche nei paesi terzi; d)creazione di un contesto in cui promuovere la collaborazione, a livello europeo, tra fondazioni politiche nazionali, rappresentanti del mondo accademico e altri soggetti interessati; 5)"parlamento regionale" o "assemblea regionale": un organismo i cui membri sono titolari di un mandato elettorale regionale o sono politicamente responsabili dinanzi a un'assemblea elettiva; 6)"finanziamento a carico del bilancio generale dell'Unione europea": una sovvenzione concessa conformemente alla Parte Prima, titolo VIIIVI, o un contributo concesso conformemente alla Parte Seconda Prima, titolo VIII XI, del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento europeo e del Consiglio regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio (il "regolamento finanziario"); 7)"donazione": eventuali offerte di denaro, eventuali offerte in natura, la fornitura a costi inferiori al valore di mercato di beni, servizi (tra cui prestiti) o lavori e/o qualsiasi altra operazione che costituisca un vantaggio economico per il partito politico europeo o per la fondazione politica europea interessati, ad eccezione dei contributi dei membri e delle normali attività politiche svolte da singoli individui su base volontaria; 8)"contributi dei membri": eventuali offerte di denaro, tra cui le quote di adesione, o eventuali contributi in natura, o la fornitura a costi inferiori al valore di mercato di beni, servizi (tra cui prestiti) o lavori e/o qualsiasi altra operazione che costituisca un vantaggio economico per il partito politico europeo o per la fondazione politica europea interessati, purché forniti loro al partito o alla fondazione da uno dei loro membri, ad eccezione delle normali attività politiche svolte da singoli membri su base volontaria; ⇩ nuovo 9)"risorse proprie": reddito generato da attività economiche proprie, quali le quote di iscrizione a conferenze e la vendita di pubblicazioni; 10)"finanziamento indiretto": finanziamento da cui il partito membro ricava un vantaggio finanziario, sebbene non sia effettuato alcun trasferimento diretto di fondi; sono compresi i casi che consentono al partito membro di evitare spese che avrebbe altrimenti dovuto sostenere per attività diverse dalle attività politiche nell'interesse comune, organizzate a proprio ed esclusivo vantaggio; 🡻 1141/2014 119)"bilancio annuale" ai sensi degli articoli 2320 e 3027: l'importo totale della spesa in un determinato esercizio quale risulta dai rendiconti finanziari annuali del partito politico europeo o della fondazione politica europea in questione; 🡻 2018/673 articolo 1, paragrafo 3 1210)"punto di contatto nazionale": la persona o le persone espressamente incaricate dalle autorità competenti degli Stati membri dello scambio di informazioni nell'ambito all'atto dell'applicazione del presente regolamento; 🡻 1141/2014 ⇨ nuovo 1311)"sede": ⇨ salvo se diversamente specificato nel presente regolamento, ⇦ il luogo in cui il partito politico europeo o la fondazione politica europea ha la propria amministrazione centrale;

1413)"concorso di violazioni": due o più violazioni commesse nell'ambito della medesima azione illecita; 1513)"violazione reiterata": violazione commessa entro cinque anni dal momento in cui una sanzione è stata irrogata al suo autore per lo stesso tipo di violazione.; ⇩ nuovo 16)"pubblicità politica": pubblicità ai sensi dell'articolo 2, punto 2, del regolamento 2022/xx [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]; 17)"messaggio di pubblicità politica": messaggio pubblicitario ai sensi dell'articolo 2, punto 3, del regolamento 2022/xx [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]; 18)"servizi di pubblicità politica": servizi ai sensi dell'articolo 2, punto 5, del regolamento 2022/xx [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]. 🡻 1141/2014 (adattato) 🡺1 2018/673 articolo 1, paragrafo 4, lettera a) CAPO II STATUTO DEI PARTITI POLITICI EUROPEI E DELLE FONDAZIONI POLITICHE EUROPEE Articolo 3 Condizioni di registrazione 1. Un'alleanza politica ha diritto di ⌦ può ⌫ chiedere la registrazione come partito politico europeo, nel rispetto delle seguenti condizioni: a)deve avere la propria sede ⌦ è situata ⌫ in uno Stato membro conformemente a quanto indicato nel suo statuto; b)⌦ ricorre almeno una delle condizioni seguenti: ⌫ i)🡺1 i suoi partiti membri devono essere ⌦ sono ⌫ rappresentati, in almeno un quarto degli Stati membri, da deputati del Parlamento europeo, dei parlamenti nazionali, dei parlamenti regionali o delle assemblee regionali, oppure 🡸 ii)essa o i suoi partiti membri devono aver hanno ricevuto, in almeno un quarto degli Stati membri, almeno il 3 % dei voti espressi in ognuno di tali Stati membri in occasione delle ultime elezioni del Parlamento europeo;

🡻 2018/673 articolo 1, paragrafo 4, lettera b cb bis)i suoi partiti membri non sono membri di un altro partito politico europeo; 🡻 1141/2014 (adattato) ⇨ nuovo dc)deve rispettare ⌦ rispetta ⌫ , in particolare nel suo programma e nelle sua attività, i valori sui quali è fondata l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE, vale a dire il rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze, ⇨ e fornisce in tal senso una dichiarazione scritta avvalendosi del modello di cui all'allegato I ⇦; ⇩ nuovo e)garantisce inoltre che i suoi partiti membri aventi sede nell'Unione rispettino i valori enunciati nell'articolo 2 TUE e che i suoi partiti membri aventi sede al di fuori dell'Unione rispettino valori equivalenti e fornisce in tal senso una dichiarazione scritta avvalendosi del modello di cui all'allegato I; 🡻 1141/2014 (adattato) ⇨ nuovo fd)essa o i suoi membri devono aver hanno partecipato alle elezioni del Parlamento europeo o aver hanno espresso pubblicamente l'intenzione di partecipare alle prossime elezioni del Parlamento europeo; e ge)non deve perseguire ⌦ persegue ⌫ scopi di lucro. 2. ⌦ Un'entità ⌫ Il richiedente ha diritto di chiedere la registrazione come fondazione politica europea, nel rispetto delle condizioni seguenti: a)deve essere ⌦ è ⌫ collegata affiliata a un partito politico europeo registrato conformemente [alle condizioni e secondo le procedure di cui] al presente regolamento; b)deve avere la propria sede ⌦ è situata ⌫ in uno Stato membro conformemente a quanto indicato nel suo statuto; c)deve rispettare ⌦ rispetta ⌫ , in particolare nel suo programma e nelle sua attività, i valori sui quali è fondata l'Unione, quali enunciati nell'articolo 2 TUE, vale a dire il rispetto della dignità umana, della libertà, della democrazia, dell'uguaglianza, dello Stato di diritto e il rispetto dei diritti umani, compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze, ⇨ e fornisce in tal senso una dichiarazione scritta avvalendosi del modello di cui all'allegato I ⇦ ; ⇩ nuovo

d)garantisce inoltre che le organizzazioni che ne fanno parte aventi sede nell'Unione rispettino i valori enunciati nell'articolo 2 TUE e che le organizzazioni che ne fanno parte aventi sede al di fuori dell'Unione rispettino valori equivalenti e fornisce in tal senso una dichiarazione scritta avvalendosi del modello di cui all'allegato I; 🡻 1141/2014 (adattato) ed)deve perseguire persegue obiettivi che integrino gli obiettivi del partito politico europeo al quale è formalmente collegata affiliata; fe)deve avere un ⌦ il suo ⌫ organo direttivo è composto da membri provenienti da almeno un quarto degli Stati membri; e gf)non deve perseguire ⌦ persegue ⌫ scopi di lucro. 3. Un partito politico europeo può essere collegato formalmente a una sola fondazione politica europea. Ciascun partito politico europeo e la fondazione politica europea ad esso affiliata garantiscono una separazione tra le loro rispettive strutture direttive e di gestione corrente e la contabilità finanziaria. Articolo 4 Governance dei partiti politici europei 1. Lo statuto di un partito politico europeo rispetta il pertinente diritto pertinente dello Stato membro in cui il partito esso ha sede e include disposizioni che disciplinano almeno: a)il suo nome e logo, che devono essere ⌦ sono ⌫ chiaramente distinguibili da quelli di qualsiasi altro partito politico europeo o di qualsiasi altra fondazione politica europea esistente; b)l'indirizzo della sede; c)un programma politico che ne definisca la finalità e gli obiettivi; d)una dichiarazione, conformemente all'articolo 3, paragrafo 1, lettera e) g), attestante che esso non persegue scopi di lucro; e)se del caso, il nome della fondazione politica ad esso collegata affiliata e una descrizione del rapporto formale che intercorre tra le due entità; f)la sua organizzazione e le sue procedure amministrative e finanziarie, specificando in particolare gli organi e le cariche con competenze di rappresentanza amministrativa, finanziaria e legale e le norme per la stesura, l'approvazione e la verifica dei conti annuali; e g)la procedura interna da seguire in caso di scioglimento volontario come partito politico europeo.; ⇩ nuovo h) le sue norme interne che disciplinano l'uso della pubblicità politica;

i) l'obbligo per i partiti membri di esporre il logo del partito politico europeo in maniera chiaramente visibile e comprensibile a tutti, specificando che tale logo deve essere collocato nella parte superiore della prima schermata del sito web del partito membro ed essere tanto visibile quanto il logo del partito membro; j) le sue norme interne relative all'equilibrio di genere. 🡻 1141/2014 (adattato) 2. Lo statuto di un partito politico europeo include disposizioni sull'organizzazione interna del partito che disciplinano almeno: a)le modalità per l'ammissione, le dimissioni e l'esclusione dei suoi membri, e l'elenco dei partiti che ne fanno parte allegato allo statuto; b)i diritti e i doveri connessi a tutti i tipi di partecipazione e i diritti di voto corrispondenti; c)i poteri, le responsabilità e la composizione dei suoi organi direttivi, specificando per ciascuno di essi i criteri di selezione dei candidati e le modalità della loro nomina e della loro revoca dall'incarico; d)i suoi processi decisionali interni, in particolare le procedure di voto e i requisiti in materia di quorum; e)la sua concezione della trasparenza, in particolare per quanto riguarda contabilità, conti e donazioni, il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali; e f)la procedura interna di modifica del suo statuto. 3. Lo Stato membro in cui si trova la sede può imporre requisiti supplementari per lo statuto, a condizione che tali requisiti supplementari ⌦ essi ⌫ non siano in contrasto con il presente regolamento. ⇩ nuovo Articolo 5 Obblighi di trasparenza per la pubblicità politica 1. I partiti politici europei garantiscono che i prestatori di servizi di pubblicità politica cui essi ricorrono quando intraprendono attività di pubblicità politica osservino appieno gli obblighi di cui agli articoli 7 e 12 del regolamento 2022/xx [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]. A tal fine i partiti politici europei provvedono affinché i contratti conclusi con i prestatori di servizi di pubblicità politica per le loro campagne pubblicitarie includano un riferimento esplicito ai suddetti obblighi. 2. Ciascun partito politico europeo trasmette all'Autorità, entro cinque giorni lavorativi dalla prima diffusione, informazioni riguardanti tutti i messaggi di pubblicità politica da esso sponsorizzati o pubblicati direttamente al fine di rendere comprensibili ai cittadini il contesto più ampio in cui si situa il messaggio di pubblicità politica e i suoi obiettivi. Tali informazioni comprendono almeno le informazioni elencate al punto 1 dell'allegato II. 3. L'Autorità pubblica immediatamente le informazioni di cui al paragrafo 2 nel repertorio istituito a norma dell'articolo 8. Le informazioni sono presentate in un formato facilmente fruibile, chiaramente visibile e di facile uso, e sono formulate con linguaggio semplice. 4. Ciascun partito politico europeo adotta un documento di strategia per l'uso della pubblicità politica. Provvede affinché tale documento di strategia sia mantenuto aggiornato e una relazione annuale sulla sua attuazione sia disponibile nel proprio sito web. La relazione riguarda i messaggi di pubblicità politica pubblicati nei cinque anni precedenti e comprende una descrizione dei provvedimenti specifici presi dal partito politico europeo per conformarsi al presente articolo, nonché le informazioni elencate al punto 2 dell'allegato II.

5. Quando si avvalgono di tecniche di targeting o amplificazione che comportano il trattamento di dati personali a fini di pubblicità politica, i partiti politici europei garantiscono il rispetto dell'articolo 12 del regolamento (UE) 2022/XX [relativo alla trasparenza e al targeting della pubblicità politica]. 6. Gli Stati membri designano una o più autorità di regolamentazione competenti nazionali per il controllo del rispetto dei paragrafi 1, 2 e 4 e ne danno comunicazione all'Autorità. Tali autorità o organismi nazionali di regolamentazione esercitano i loro poteri in modo imparziale e trasparente e sono giuridicamente distinti e funzionalmente indipendenti dai rispettivi governi e da qualsiasi altro organismo pubblico o privato. L'Autorità pubblica sul suo sito web e tiene aggiornato un elenco delle autorità nazionali di regolamentazione degli Stati membri. Le decisioni delle autorità nazionali di regolamentazione sono soggette a mezzi di ricorso effettivi. Gli Stati membri provvedono affinché, su richiesta di una parte interessata, sia possibile presentare ricorso e ingiungere al partito politico europeo di porre fine a qualsiasi violazione degli obblighi di cui ai paragrafi 1, 2 o 4. 7. La verifica dell'applicazione del paragrafo 5 del presente articolo spetta alle autorità di controllo di cui all'articolo 51 del regolamento (UE) 2016/679 che ne hanno competenza. Si applica, mutatis mutandis, l'articolo 58 del regolamento (UE) 2016/679. Alle attività contemplate al paragrafo 5 del presente articolo si applica il capo 7 del regolamento (UE) 2016/679. 8. Alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all'articolo 40 al fine di modificare l'allegato II per aggiungere o sopprimere elementi dall'elenco delle informazioni obbligatorie a norma dei paragrafi da 2 a 4 del presente articolo, alla luce degli sviluppi tecnologici. 🡻 1141/2014 (adattato) Articolo 65 Governance delle fondazioni politiche europee 1. Lo statuto di una fondazione politica europea rispetta il pertinente diritto pertinente dello Stato membro in cui la fondazione essa ha sede e include disposizioni che disciplinano almeno: a)il suo nome e logo, che devono essere ⌦ sono ⌫ chiaramente distinguibili da quelli di qualsiasi altro partito politico europeo o di qualsiasi altra fondazione politica europea esistente; b)l'indirizzo della sede; c)una descrizione della sua finalità e dei suoi obiettivi, che devono essere ⌦ sono ⌫ compatibili con i compiti di cui all'articolo 2, punto 4), punto 5; d)una dichiarazione, conformemente all'articolo 3, paragrafo 2, lettera f) g), attestante che essa non persegue scopi di lucro; e)il nome del partito politico europeo a cui è direttamente collegata affiliata e una descrizione del rapporto formale che intercorre tra le due entità; f)un elenco dei suoi organi, precisando per ciascuno i poteri, le responsabilità e la composizione e, in particolare, le procedure di nomina e revoca dei membri e dei dirigenti di tali organi; g)la sua organizzazione e le sue procedure amministrative e finanziarie, specificando in particolare gli organi e le cariche con competenze di rappresentanza amministrativa, finanziaria e legale e le norme per la stesura, l'approvazione e la verifica dei conti annuali; h)la procedura interna di modifica del suo statuto; e i)la procedura interna da seguire in caso di scioglimento volontario come fondazione politica europea. 2. Lo Stato membro in cui si trova la sede può imporre requisiti supplementari per lo statuto, a condizione che tali requisiti supplementari ⌦ essi ⌫ non siano in contrasto con il presente regolamento. Articolo 76

Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee 1. È istituita un'Autorità per i partiti politici europei e le fondazioni politiche europee (l'"Autorità") ai fini della loro registrazione, del loro controllo e dell'irrogazione di sanzioni ad essi applicabili a norma del presente regolamento. 2. L'Autorità è dotata di personalità giuridica. Essa è indipendente ed esercita le sue funzioni nell'assoluto rispetto del presente regolamento. L'Autorità decide in merito alla registrazione dei partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee nonché in merito alla loro cancellazione dal registro, secondo le procedure e conformemente alle condizioni stabilite nel presente regolamento. L'Autorità verifica altresì a intervalli regolari periodicamente che i partiti politici europei registrati e le fondazioni politiche europee registrate continuino a soddisfare le condizioni per la registrazione di cui all'articolo 3 e le disposizioni in materia di governance stabilite all'articolo 4, paragrafo 1, lettere a), b),e da d) a f), lettere a), b), d), e) e f), e all'articolo 65, paragrafo 1, lettere da a) a e) e g), lettere da a) a e) e g). Nelle sue decisioni l'Autorità tiene pienamente conto del diritto fondamentale alla libertà di associazione e dell'esigenza di garantire il pluralismo dei partiti politici in Europa. L'Autorità è rappresentata dal suo direttore, che prende tutte le decisioni dell'Autorità a nome della medesima. 3. Il direttore dell'Autorità è nominato di comune accordo dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione (congiuntamente denominati "autorità che ha il potere di nomina") per un periodo di cinque anni non rinnovabile, sulla base delle proposte formulate da un comitato di selezione composto dai segretari generali di tali istituzioni sulla scorta di un invito generale a presentare candidature. Il direttore dell'Autorità è scelto in funzione delle sue qualità personali e professionali. Non è ⌦ un ⌫ deputato al del Parlamento europeo, non è titolare di un mandato elettorale né lavora o ha lavorato per un partito politico europeo o una fondazione politica europea. Il direttore scelto non deve avere un possibile conflitto di interessi tra la sua funzione di direttore dell'Autorità e altre eventuali funzioni ufficiali, in particolare nell'ambito dell'applicazione delle disposizioni del pr