Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo concernente la revisione delle prospettive finanziarie (2001-2006) - Finanziamento del programma d'assistenza ai Balcani occidentali - Riclassificazione dell'aiuto a Cipro e a Malta /* COM/2000/0262 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO concernente la revisione delle prospettive finanziarie (2001-2006) Finanziamento del programma d'assistenza ai Balcani occidentali Riclassificazione dell'aiuto a Cipro e a Malta (presentata dalla Commissione) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO concernente la revisione delle prospettive finanziarie (2001-2006) Finanziamento del programma d'assistenza ai Balcani occidentali Riclassificazione dell'aiuto a Cipro e a Malta 1. I nuovi elementi successivi alla conclusione dell'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 di cui tener conto 1.1. L'evoluzione della situazione nei Balcani Il quadro delle prospettive finanziarie convenuto tra le istituzioni in seguito al Consiglio europeo di Berlino del marzo 1999 non tiene conto delle possibili implicazioni sul bilancio comunitario degli eventi verificatisi nello stesso periodo nei Balcani. Tuttavia, una dichiarazione del Parlamento europeo e del Consiglio, unita all'AII, precisa che "vista la situazione nei Balcani, in particolare nel Kosovo, i due rami dell'autorità di bilancio invitano la Commissione a presentare, quando il fabbisogno sarà noto e quantificato, le proposte necessarie in materia di bilancio, compresa, se necessario, una proposta di revisione delle prospettive finanziarie". L'autorità di bilancio ha deciso il 16 dicembre 1999 di ricorrere allo strumento di flessibilità per un importo di 200 milioni di euro per completare il finanziamento dell'aiuto alla ricostruzione del Kosovo necessario nel 2000. In tale occasione, la Commissione ha confermato la sua intenzione di proporre in un secondo tempo un programma d'assistenza sul periodo 2000-2006 per i Balcani occidentali, comprendente il Kosovo, il cui importo comporterà la presentazione di una proposta di revisione delle prospettive finanziarie, accompagnata da una programmazione della rubrica 4. Dal canto loro, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno convenuto «che doveva essere realizzato un programma d'assistenza per i Balcani occidentali». Hanno constatato «che, se dovesse essere deciso un importo comportante uno sforzo finanziario significativamente superiore a quanto già programmato, ciò avrebbe implicato un superamento dei massimali attuali della rubrica 4 delle prospettive finanziarie». La presente comunicazione contiene la proposta della Commissione per una revisione delle prospettive finanziarie, in collegamento con il programma d'assistenza per la ricostruzione, lo sviluppo e la stabilizzazione dei Balcani occidentali e una nuova programmazione della rubrica 4, peraltro presentati in documenti distinti. 1.2. Lo sviluppo del processo d'allargamento Le prospettive finanziarie convenute nell'AII comportano una rubrica 7 relativa all'aiuto di preadesione accordato ai dieci paesi dell'Europa centrale e orientale (PECO) candidati all'adesione. In linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki del dicembre 1999 per lo sviluppo del processo d'allargamento, il Consiglio ha recentemente adottato, su proposta della Commissione, un nuovo regolamento relativo agli aiuti accordati a Cipro e a Malta, che attualmente rientrano nelle azioni di cooperazione con i paesi terzi mediterranei della rubrica 4 delle prospettive finanziarie, per trasformarli in aiuti di preadesione. In queste condizioni, sarebbe logico che, in un intento di coerenza nella presentazione del quadro finanziario, le dotazioni previste per questo strumento d'aiuto di preadesione ai due paesi candidati interessati figurino nella corrispondente rubrica delle prospettive finanziarie. Tale riclassificazione è stata chiesta anche dal Parlamento europeo in occasione del dibattito sul bilancio 2000. 2. Il finanziamento del programma d'assistenza alla ricostruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione dei Balcani occidentali (programma «Cards») 2.1. Il fabbisogno da coprire nella rubrica 4 delle prospettive finanziarie La proposta di regolamento per l'attuazione di questo programma è oggetto del documento COM (2000)... def. presentato dalla Commissione. 2.1.1. Le caratteristiche del programma proposto Il programma proposto riguarda l'Albania, la Bosnia-Erzegovina, la Croazia, la Repubblica federale di Iugoslavia (Serbia, Montenegro e Kosovo) e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia. Si tratta di stabilire un quadro giuridico globale per la cooperazione tra l'Unione europea e i Balcani occidentali e per l'attuazione di un programma integrato di ricostruzione e di sviluppo economico. La partecipazione di ciascun paese sarà subordinata al rispetto di alcuni criteri in materia di democrazia, stato di diritto e diritti dell'uomo. L'assistenza offerta mira soprattutto a contribuire allo sviluppo del processo di stabilizzazione e d'associazione. Particolare attenzione è data alla dimensione regionale di quest'assistenza, in particolare per sostenere il ruolo dell'Unione europea nel quadro del Patto di stabilità. Gli organismi istituiti dalla Comunità internazionale per provvedere all'amministrazione civile di alcune regioni, in particolare l'Alto rappresentante in Bosnia e la Missione ad interim delle Nazioni Unite per il Kosovo, saranno debitamente consultate per l'attuazione dell'assistenza a queste regioni. Gli obiettivi più specifici del programma riguardano: - la ricostruzione e la stabilizzazione della regione; - la creazione di un quadro istituzionale e legislativo a sostegno della democrazia, dello stato di diritto, dei diritti dell'uomo e delle minoranze; - lo sviluppo e le riforme economiche orientate verso l'economia di mercato; - lo sviluppo di relazioni più strette tra i paesi beneficiari, nonché tra questi paesi e l'Unione europea. 2.1.2. I mezzi supplementari da prevedere Un importo di riferimento fino a 5,5 miliardi di euro è previsto sul periodo 2000-2006 per le spese derivanti da questo programma e per aiuti macrofinanziari ai paesi della regione. La ripartizione indicativa di questa dotazione finanziaria è la seguente: >SPAZIO PER TABELLA> * Le spese effettive a questo titolo saranno imputate sulle dotazioni già previste nella tabella per i paesi beneficiari. Per il 2000, è previsto in bilancio l'importo di 541 milioni, comprendente, per il Kosovo, un riporto di 30 milioni dal 1999 al 2000 e una ridistribuzione di 40 milioni da effettuare nel corso del 2000. Quest'importo incorpora il ricorso allo strumento di flessibilità deciso dall'autorità di bilancio. Per il 2001, sono previsti in ogni caso 40 milioni a favore della Serbia per assistere le forze democratiche e le città amministrate dall'opposizione. Se le condizioni politiche cui è subordinata la concessione degli altri aiuti dovessero essere soddisfatte fin da quest'anno, si dovrebbe considerare un importo supplementare fino a 200 milioni. In occasione della stesura del progetto preliminare di bilancio per il 2000, era già programmato un importo di 1,85 miliardi di euro sul periodo 2000-2006 per interventi a favore dei Balcani occidentali. Tenuto conto degli importi che sono stati ora previsti nel bilancio 2000, il fabbisogno di finanziamento complementare per il periodo dal 2001 al 2006 a titolo del nuovo programma CARDS è pari a 3,43 miliardi di euro. 2.2. Le modalità proposte per il finanziamento complementare Il punto 19 dell'AII prevede la possibilità di procedere ad una revisione delle prospettive finanziarie per far fronte a situazioni non previste in origine. Tuttavia, conformemente alle disposizioni del punto 21, le istituzioni devono esaminare le possibilità di una ridistribuzione delle spese tra i programmi della rubrica interessata dalla revisione, poiché l'obiettivo è di liberare sotto il massimale della rubrica un importo significativo, in valore assoluto e in percentuale della nuova spesa prevista. Le istituzioni devono inoltre esaminare le possibilità di compensare l'aumento del massimale di una rubrica riducendo il massimale di un'altra rubrica. 2.2.1. Le possibilità di ridistribuzione delle spese nella rubrica 4 La Commissione ha proceduto al riesame della programmazione su cui è basato il quadro finanziario Agenda 2000, con la duplice preoccupazione di individuare i margini che potrebbero essere disponibili per il finanziamento delle nuove azioni a favore dei Balcani e di preservare le priorità fissate alle politiche esterne dell'Unione. I risultati di quest'esame sono presentati nel documento COM (2000) ... def., anch'esso trasmesso dalla Commissione. Un totale di 1,43 miliardi di euro potrebbe essere ridistribuito sul periodo 2001-2006 per il finanziamento previsto del programma CARDS. 2.2.2. L'aumento dei massimali della rubrica 4 in collegamento con il programma «CARDS» In base a questa riprogrammazione, un aumento dei massimali della rubrica 4 di 300 milioni di euro per ogni anno dal 2001 al 2006 dovrebbe permettere di coprire il fabbisogno supplementare per il nuovo programma CARDS, lasciando sempre i necessari margini di sicurezza. >SPAZIO PER TABELLA> Per il 2001, l'aumento del massimale della rubrica considera per la Serbia soltanto l'importo di 40 milioni di euro già previsto, come indicato in precedenza. Se le condizioni di un aiuto completo a questo paese per gli importi previsti nel programma CARDS risultassero riunite fin da quest'anno, si ricorrerebbe, se necessario, al margine disponibile sotto il massimale della rubrica e allo strumento di flessibilità alle condizioni stabilite dall'AII. A partire dal 2002 e per gli anni successivi, gli aumenti del massimale tengono conto della totalità degli interventi programmati per la Serbia. Tuttavia, questi aumenti saranno "congelati" e non potranno essere utilizzati ad altri scopi, finché le condizioni politiche stabilite per la concessione di questi aiuti non saranno soddisfatte nel paese. La Commissione propone che una disposizione in questo senso figuri nella decisione di revisione delle prospettive finanziarie che dovrà essere adottata dall'autorità di bilancio. 2.2.3. I risparmi previsti sotto il massimale della sottorubrica 1.a "Spese PAC (escluso sviluppo rurale)" Allo scopo di mantenere invariato il massimale totale delle spese, la Commissione ha esaminato le possibilità di compensare l'aumento del massimale della rubrica 4 diminuendo i massimali di altre rubriche. Essa ritiene che non ci sono possibilità effettive di procedere a riduzioni compensative dei massimali delle rubriche (o sottorubriche) 1.b, 3, 5 o 6 delle prospettive finanziarie e le disposizioni dell'AII escludono tali riduzioni, nel quadro di una revisione delle prospettive finanziarie, per le rubriche 2 e 7. In compenso, le previsioni più recenti sulle spese della sottorubrica 1.a mettono in evidenza, per il 2001, a legislazione invariata e in base ad una gestione rigorosa da parte della Commissione, un margine non utilizzato di circa 400 milioni di euro. Per il 2002, le misure previste di sistemazione di alcune organizzazioni comuni di mercato, in particolare dell'OCM "Zucchero", dovrebbero permettere di liberare un margine equivalente in questo massimale. La Commissione propone dunque di ridurre il massimale della sottorubrica 1.a di 300 milioni di euro per ciascuno dei due anni 2001 e 2002, lasciando comunque un certo margine di sicurezza. Anche se risparmi analoghi dovrebbero verificarsi nel successivo periodo 2003-2006, si propone di non modificare l'attuale massimale della sottorubrica per tali anni, per non pregiudicare i risultati dell'esame della relazione che la Commissione deve presentare al Consiglio nel 2002, secondo le conclusioni del Consiglio europeo di Berlino, sullo sviluppo della spesa agricola e delle proposte che potrebbero esservi allegate in linea con gli obiettivi della riforma. 2.3. Impatto sui massimali totali di spesa delle prospettive finanziarie Per il 2001 e il 2002, il massimale totale delle prospettive finanziarie in stanziamenti per impegni non sarebbe toccato, grazie alla compensazione tra le rubriche 4 e 1.a. Lo stesso avverrebbe per il massimale totale in stanziamenti per pagamenti. Per gli anni successivi, il massimale totale in stanziamenti per impegni aumenterebbe, come quello della rubrica 4, di 300 milioni all'anno. Si propone, tuttavia, che di questo aumento non si tenga conto, a livello del totale delle spese in impegni, nel quadro delle procedure di bilancio per gli esercizi interessati. In tal modo il massimale totale degli stanziamenti per pagamenti resterebbe invariato. 3. La riclassificazione, sotto la rubrica 7 delle prospettive finanziarie, degli aiuti a Cipro e a Malta 3.1. Portata di questa riclassificazione L'oggetto del trasferimento di questi aiuti dalla rubrica 4 alla rubrica 7 è di conferire a questi interventi, nella presentazione della tabella delle prospettive finanziarie, il carattere di aiuti di preadesione al momento del rinnovo della relativa base giuridica. Il punto 21 dell'AII prevede normalmente che, nel quadro di una revisione delle prospettive finanziarie, gli importi disponibili a titolo delle rubriche da 1 a 6 non possano essere utilizzati per la rubrica 7. La Commissione ritiene tuttavia che, nella fattispecie, l'operazione proposta non si traduca in un cambiamento di assegnazione e di finalità delle risorse. Gli stessi importi restano utilizzati per lo stesso tipo di interventi a favore degli stessi beneficiari. Si tratta soltanto del trasferimento di linee di bilancio da una rubrica ad un'altra, per prendere atto della nuova qualificazione attribuita a questi aiuti. Di conseguenza, essa ritiene possibile procedere a questa riclassificazione attraverso la revisione delle prospettive finanziarie, anziché ricorrere, per motivi puramente formali, ad una procedura di modifica dell'AII. 3.2. Modalità 3.2.1. Tabella delle prospettive finanziarie Conformemente agli importi già programmati per gli aiuti a Cipro e a Malta ed alle indicazioni della scheda finanziaria che accompagna la proposta di nuova base giuridica, la dotazione annuale prevista in totale per questi due paesi è di 20 milioni di euro all'anno. Per analogia con quanto previsto nelle prospettive finanziarie per l'aiuto di preadesione ai paesi candidati dell'Europa centrale e orientale, quest'importo costante dovrebbe essere ripreso ogni anno per il periodo 2001-2006, a prescindere dalla data effettiva dell'adesione. Il trasferimento di quest'importo in stanziamenti per impegni non influisce sul massimale totale degli stanziamenti per pagamenti. Per ciascuno di tali anni, il massimale della rubrica 4 dovrà essere ridotto dello stesso importo. La rubrica 7 "Aiuto di preadesione" sarà scissa in due sottorubriche: - Una per i paesi dell'Europa centrale e orientale, con gli importi attualmente iscritti nelle prospettive finanziarie e con la ripartizione indicata tra i tre strumenti destinati a questi paesi (SAPARD, ISPA e PHARE). - L'altra concernente i paesi candidati mediterranei e che per il momento copre gli aiuti per Cipro e Malta, per un importo annuale di 20 milioni di euro, senza altra ripartizione poiché gli aiuti di preadesione a questi paesi dipenderebbero da un unico strumento specifico. 3.2.2. Nuova formulazione del punto 11 dell'AII Il punto 11 dell'AII prevede che la ripartizione tra i tre strumenti dell'aiuto di preadesione della rubrica 7 delle prospettive finanziarie è indicativa e può essere modificata, per comune accordo dei due rami dell'autorità di bilancio, nel corso della procedura di bilancio. Questa disposizione sarebbe mantenuta, precisando tuttavia che si applica soltanto alla sottorubrica riguardante i paesi candidati dell'Europa centrale e orientale. 3.2.3 Futura riclassificazione, nella rubrica 7 delle prospettive finanziarie, dell'aiuto alla Turchia Quando sarà stata adottata la base giuridica, la Commissione ha anche l'intenzione di proporre il trasferimento dell'aiuto alla Turchia dalla rubrica 4 alla rubrica 7. Per segnalare il cambiamento, nel PPB 2001 alla rubrica 7 sarà introdotta, con un p.m., una linea per l'aiuto di preadesione alla Turchia. L'effettivo trasferimento dei corrispondenti stanziamenti dalla rubrica 4 alla rubrica 7 avverrà in un secondo tempo, al momento opportuno. 4. Veduta d'insieme della proposta revisione delle prospettive finanziarie La tabella che segue ricapitola le revisioni proposte dei massimali delle prospettive finanziarie. Questi importi sono espressi in valore nominale. Per restare coerente e neutrale rispetto agli adeguamenti tecnici già intervenuti per il 2001 o che saranno effettuati per gli anni successivi, la decisione formale di revisione delle prospettive finanziarie deve riguardare la tabella di base convenuta nell'AII, che è espressa ai prezzi costanti del 1999. La conversione degli importi nominali ai valori ai prezzi del 1999 è calcolata in base ai seguenti deflatori: - per gli importi relativi al 2001: il tasso forfettario del 2% all'anno applicabile alla rubrica 1 (ossia 4,04% sui due anni); il deflatore effettivamente utilizzato in occasione dell'adeguamento tecnico per il 2001 per gli importi delle altre rubriche interessate (rubriche 4 e 7), ossia 3,84% sui due anni. - Per gli importi relativi agli anni 2002-2006, il deflatore considerato a partire dal 2002 è pari al 2% all'anno per tutte le rubriche, conformemente all'ipotesi generale utilizzata per l'elaborazione delle prospettive finanziarie e al tasso forfettario d'inflazione applicabile ai massimali della rubrica 1. >SPAZIO PER TABELLA> Variazioni dei massimali delle prospettive finanziarie (prezzi correnti)