Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio su Europol: rafforzamento del controllo parlamentare e ampliamento dei poteri



Gazzetta ufficiale n. C 219 del 30/07/1999 pag. 0101



A4-0064/99 Raccomandazione del Parlamento europeo al Consiglio su Europol: rafforzamento del controllo parlamentare e ampliamento dei poteri Il Parlamento europeo, - visto l'articolo 94 del suo regolamento, - visto l'articolo K.6, terzo comma del trattato UE, - visti gli articoli K.1, punto 9, K.3, paragrafo 2 e K.6, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea, - visti gli articoli K.1 (futuro articolo 29 del trattato UE), K.2 (futuro articolo 30 del trattato UE), comma 1 b) e 2, K.13 (futuro articolo 41 del trattato UE) e K.14 (futuro articolo 42 del trattato UE) del trattato di Amsterdam, - visto l'atto del Consiglio del 26 luglio 1995 che stabilisce la convenzione basata sull'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea che istituisce un ufficio europeo di polizia (Convenzione Europol) ((GU. C 316 del 27.11.1995, pag. 1.)), - visto il protocollo sulla base dell'articolo K.3 del trattato sull'Unione europea e dell'articolo 41, paragrafo 3 della Convenzione Europol relativo ai privilegi e alle immunità di Europol, dei membri dei suoi organi, dei suoi vicedirettori e agenti ((GU C 221 del 19.7.1997, pag. 2.)), - viste le sue risoluzioni del 22 gennaio 1993 sull'istituzione di Europol ((GU C 42 del 15.2.1993, pag. 250.)), del 19 maggio 1995 sulla Convenzione Europol ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 376.)), del 14 marzo 1996 su Europol ((GU C 96 dell'1.4.1996, pag. 288.)) e del 16 settembre 1998 sulla relazione annuale per il 1999 dell'Unità Droghe di Europol ((GU C 313 del 12.10.1998, pag. 62.)), - viste le azioni comuni del 10 marzo 1995 ((GU L 62 del 20.3.1995, pag. 1.)) e del 16 dicembre 1996 ((GU L 342 del 31.12.1996, pag. 4.)) concernenti l'Unità Droghe di Europol, - visto il programma di lavoro di Europol per il 1999, - visto il progetto di bilancio di Europol per il 1999 (7369/1/98/riv. 1), - viste le decisioni del Consiglio dei ministri della giustizia e degli interni del 3 e 4 dicembre 1998, - vista la Comunicazione della Commissione del 14 luglio 1998 'Verso uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia (COM(98)0459), - vista la proposta di raccomandazione della commissione per le libertà pubbliche e gli affari interni (A4-0064/99), A. considerando che l'istituzione dell'ufficio europeo di polizia (Europol) rappresenta un passo necessario per la lotta contro la criminalità organizzata nell'Unione europea, B. considerando che in un sistema democratico e di Stato di diritto l'esercizio dei poteri di polizia deve essere soggetto al controllo parlamentare e che quindi le relative basi giuridiche devono essere stabilite in forma legale da un Parlamento eletto a suffragio diretto e le persone che esercitano tali poteri devono essere responsabili di fronte al Parlamento, affinché essi vengano esercitati con il consenso delle comunità presso le quali le forze di polizia prestano servizio, C. considerando che, in base alla Convenzione Europol, il controllo parlamentare di Europol da parte del Parlamento europeo è limitato ad una relazione annuale sui lavori svolti da trasmettersi a cura della presidenza del Consiglio e alla consultazione del Parlamento in occasione dell'eventuale modifica della convenzione stessa, D. considerando che, oltre a ciò, a norma dell'articolo K.6 del trattato UE il Parlamento europeo deve essere regolarmente informato e dev'essere consultato sui principali aspetti dell'attività, dovendo poi le sue opinioni essere tenute in debito conto, E. persuaso che il diritto di essere informato e consultato consente al Parlamento europeo un certo grado di partecipazione ma non garantisce il controllo parlamentare di Europol per quanto riguarda le basi giuridiche e la responsabilità personale di coloro che agiscono per suo conto, F. considerando che l'informazione del Parlamento europeo non deve limitarsi alla relazione annuale di cui all'articolo 34 della Convenzione Europol, ma che anzi l'articolo K.6, primo comma, del trattato UE richiede che il Parlamento europeo sia informato regolarmente, G. considerando che nell'attuale ordinamento l'esercizio di competenze sovrane da parte di Europol si limita, in verità, al trattamento informatico di dati di carattere personale, ma che Europol potrà mettere questi dati a disposizione delle autorità degli Stati membri e, in futuro, delle autorità di Stati terzi, il che rappresenterà un pregiudizio ai diritti fondamentali all'informazione, H. considerando che il consiglio di amministrazione vigila sulla regolarità della gestione del direttore di Europol ed esercita in tal modo il controllo tecnico e di legittimità su Europol, I. considerando che il consiglio di amministrazione si compone di un rappresentante di ciascuno Stato membro e che ogni membro del consiglio di amministrazione dispone di un voto, J. considerando che l'operato dei membri del consiglio di amministrazione è inserito nella catena di legittimazione democratica del rispettivo Stato membro e di conseguenza è soggetto alle istruzioni e ricade sotto la responsabilità del membro del Consiglio competente, K. considerando che i membri del Consiglio competenti per il consiglio di amministrazione sono soggetti al controllo parlamentare nazionale in base alle rispettive disposizioni costituzionali, L. considerando che il criterio dell'indipendenza sancito all'articolo 30, paragrafo 1 della Convenzione Europol esime il direttore e gli agenti di Europol unicamente dal seguire le istruzioni di governi, autorità, organizzazioni o persone estranee a Europol, M. considerando quindi che tale indipendenza non si esercita né nel rapporto tra il consiglio di amministrazione e Europol né nel rapporto tra gli Stati membri e i membri del consiglio di amministrazione da essi nominati, N. considerando che le basi giuridiche dell'elaborazione dei dati operata da Europol sono fissate ai titoli II, III e IV della Convenzione Europol e nelle disposizioni di attuazione di cui all'articolo 10, paragrafo 1 della Convenzione Europol e che, come avviene abitualmente per le convenzioni intergovernative, l'approvazione di tali disposizioni è stata assoggettata al controllo dei parlamenti degli Stati membri, O. considerando che i parlamenti degli Stati membri controllano in particolare la sorveglianza dell'elaborazione dei dati in quanto possono influenzare, in conformità con il diritto nazionale, l'attività delle autorità di controllo nazionali, P. considerando che l'elaborazione dei dati nell'ambito di Europol è bensì soggetta alla sorveglianza dell'autorità di controllo comune indipendente, ma che in prima istanza i parlamenti degli Stati membri possono esercitare un controllo sulla relazione di attività dell'autorità di controllo comune, che deve essere trasmessa al Consiglio, oppure sulla relazione di attività del consiglio di amministrazione, Q. persuaso che in tal senso il controllo parlamentare svolto dai parlamenti nazionali risulta, in considerazione dei meccanismi intergovernativi, troppo laborioso e troppo poco efficace e che l'informazione del Parlamento europeo non può essere considerata una forma adeguata di controllo parlamentare, R. considerando che le possibilità di controllo parlamentare da parte del Parlamento europeo potrebbero essere considerevolmente rafforzate se il bilancio di Europol divenisse parte del bilancio comunitario, S. considerando che i nuovi poteri attribuiti a Europol dal trattato di Amsterdam in materia di coordinamento e sostegno delle operazioni di polizia non modificano sostanzialmente l'approccio sistematico e le necessità del controllo parlamentare, T. considerando che il trattato di Amsterdam lascia immutata l'esigenza di un controllo particolare del trattamento dei dati, U. persuaso che si dovrebbe prendere in considerazione la trasformazione dell'Europol in una forza di polizia europea dotata di poteri operativi quale risposta alla dilagante criminalità organizzata transfrontaliera, a seguito di un esame assai dettagliato di tutti gli elementi necessari, nel rispetto del principio di sussidiarietà, V. considerando che quindi bisognerebbe trasferire a Europol il coordinamento responsabile delle indagini transfrontaliere nel quadro della sua competenza con diritto di impartire istruzioni nei confronti delle autorità di polizia nazionali e con la rinuncia a poteri esecutivi, W. considerando che i parlamenti degli Stati membri non sono più in grado di controllare adeguatamente poteri operativi di questa portata e che a livello intergovernativo non è possibile un controllo parlamentare più efficace, X. persuaso che un ufficio europeo di polizia che di fatto interferisce in posizioni giuridiche tutelate dei cittadini, e in particolare una forza di polizia europea dotata del potere di impartire istruzioni alle autorità di polizia nazionali, non possano più essere organizzati a livello intergovernativo, bensì debbano essere posti su basi comunitarie, così da porre il fondamento del potere di controllo parlamentare diretto da parte del Parlamento europeo, Y. persuaso che, per ragioni di effettività del controllo secondo i principi dello Stato di diritto e del controllo parlamentare, nonché di trasparenza, un ufficio europeo di polizia fondato sul diritto comunitario dovrebbe essere sottoposto alle istruzioni e alla responsabilità di un membro della Commissione, a sua volta pienamente responsabile nei confronti del Parlamento europeo, Z. persuaso che la ben delimitata e precisamente definita rinuncia alla sovranità nazionale di un ufficio di polizia europeo di diritto comunitario si giustifichi anche nell'interesse dei cittadini alla luce delle correlate effettive possibilità di lotta contro la criminalità organizzata, AA. persuaso che un ufficio europeo di polizia dotato di poteri operativi dovrebbe essere sottoposto, per quanto riguarda la sua attività d'indagine in campo penale, in una qualche forma alla direzione di una procura europea, la quale dovrebbe inoltre decidere se le risultanze delle indagini transfrontaliere siano o meno sufficienti per la formulazione di un'imputazione da parte dell'autorità giudiziaria, 1. rivolge al Consiglio le seguenti raccomandazioni: ( Raccomandazione 1) invita il Consiglio a non conferire a Europol alcun potere operativo in assenza di un adeguato controllo democratico da parte del Parlamento europeo; ( Raccomandazione 2) invita il Consiglio a introdurre nel trattato, in occasione della prossima Conferenza intergovernativa, un completo controllo parlamentare e giurisdizionale di Europol a livello europeo; ( Raccomandazione 3) sollecita nuovamente ed energicamente il Consiglio a rispettare per quanto riguarda Europol i diritti di informazione e di consultazione del Parlamento europeo ai sensi dell'articolo K.6 del TUE e conseguentemente a consultare il Parlamento europeo sui seguenti temi tenendo debitamente conto dei suoi pareri: - decisione sull'incarico a Europol di occuparsi di attività terroristiche prima del temine previsto conformemente all'articolo 2, paragrafo 2, capoverso 2 della Convenzione Europol, - decisione di incaricare Europol di occuparsi di altre forme di criminalità elencate nell'allegato alla Convenzione Europol, - disposizioni di attuazione concernenti archivi di dati conformemente all'articolo 10, paragrafo 1, capoverso 3 della Convenzione Europol, - norme che Europol deve osservare conformemente all'articolo 10, paragrafo 4, ultima frase della Convenzione Europol, - norme generali per la trasmissione di dati di carattere personale da parte di Europol conformemente all'articolo 18, paragrafo 2 della Convenzione Europol, - relazioni di attività dell'autorità di controllo comune conformemente all'articolo 24, paragrafo 6 della Convenzione Europol, - norme sugli accordi che devono essere conclusi da Europol conformemente all'articolo 28, paragrafo 3 della Convenzione Europol, - decisione del Consiglio sulla rimozione dall'incarico del direttore e dei vicedirettori conformemente all'articolo 29, paragrafo 6 della Convenzione Europol, - statuto del personale conformemente all'articolo 30, paragrafo 3 della Convenzione Europol, - segretezza conformemente all'articolo 31, paragrafo 1 della Convenzione Europol, - bilancio conformemente all'articolo 35, paragrafo 5 della Convenzione Europol, - regolamento finanziario conformemente all'articolo 35, paragrafo 9 della Convenzione Europol, - relazione di revisione conformemente all'articolo 36, paragrafo 3 della Convenzione Europol, - decisione sullo scarico conformemente all'articolo 36, paragrafo 5 della Convenzione Europol, - controversie tra gli Stati membri sull'interpretazione o l'applicazione della Convenzione conformemente all'articolo 40, paragrafo 1 della Convenzione Europol, - protocollo sui privilegi e le immunità conformemente all'articolo 41 della Convenzione Europol, - modifica della Convenzione conformemente all'articolo 43, paragrafo 1 della Convenzione Europol, - decisione sulle definizioni delle forme di criminalità riportate nell'allegato conformemente all'articolo 43, paragrafo 3 della Convenzione Europol, - relazioni del consiglio di amministrazione conformemente all'articolo 28, paragrafo 10 della Convenzione Europol, - nomina del direttore e dei vicedirettori conformemente all'articolo 29 della Convenzione Europol; ( Raccomandazione 4) deplora il fatto che, in relazione all'approvazione degli atti e delle decisioni pubblicati nella Gazzetta ufficiale C 26 del 30 gennaio 1999, il Consiglio non abbia - come prevede l'articolo K.6 del TUE - né consultato il Parlamento europeo, tenendo in debito conto le sue opinioni, né lo abbia informato; ( Raccomandazione 5) invita il Consiglio a decidere l'incorporazione del bilancio di Europol nel bilancio comunitario e a provvedere, insieme al Parlamento europeo e sulla base delle relative proposte della Commissione, alle necessarie decisioni di bilancio; fino ad allora, invita il Consiglio ad assicurare che l'ambito di attività di Europol sia esteso solo a condizione che si rendano disponibili risorse finanziarie sufficienti; ( Raccomandazione 6) invita i parlamenti degli Stati membri ad assolvere in maniera coerente diritti e doveri inerenti al controllo dell'operato del membro del Consiglio responsabile di Europol nonché dei rispettivi rappresentanti inviati al consiglio di amministrazione nel quadro delle loro disposizioni costituzionali e in tal senso a cooperare strettamente con il Parlamento europeo; ( Raccomandazione 7) invita il Consiglio a non limitarsi all'invio della relazione annuale, bensì ad informare il Parlamento europeo regolarmente, e comunque almeno una volta al trimestre, sui lavori svolti da Europol; ( Raccomandazione 8) raccomanda ai parlamenti degli Stati membri di chiedere che vengano loro presentate regolarmente delle relazioni sulle attività dalle autorità di controllo nazionali conformemente all'articolo 23 della Convenzione Europol e di procedere inoltre ad uno scambio di opinioni con il Parlamento europeo; ( Raccomandazione 9) raccomanda al Consiglio, allo scopo di tutelare l'integrità dei cittadini, di vigilare a che le reti di autorità nazionali incaricate del controllo che si riuniscono a livello europeo lo facciano in condizioni tali da scongiurare qualsiasi rischio di fuga di informazioni delicate; ( Raccomandazione 10) raccomanda al Consiglio di esaminare la possibilità di istituire un'autorità di controllo comune europea di minori dimensioni e permanente (contrariamente all'autorità temporanea attuale); ( Raccomandazione 11) raccomanda ai parlamenti degli Stati membri di verificare le relazioni annuali del consiglio di amministrazione redatte ai sensi dell'articolo 28, paragrafo 10 della Convenzione Europol nonché le relazioni delle autorità di controllo nazionali alla luce delle necessarie modifiche delle disposizioni in materia della Convenzione Europol e a predisporre delle modifiche unitamente al Parlamento europeo; ( Raccomandazione 12) invita il Consiglio ad avvalersi immediatamente delle possibilità di sviluppo di Europol previste dalle disposizioni in materia del trattato di Amsterdam e a consultare il Parlamento europeo sui relativi atti giuridici; ( Raccomandazione 13) invita il Consiglio a costituire senza indugio un gruppo di lavoro incaricato di formulare, nel quadro delle norme vigenti, proposte praticabili per l'intensificazione della cooperazione intergovernativa tra autorità inquirenti, prendendo in considerazione in particolare la formazione di team multinazionali per lo svolgimento di indagini transfrontaliere; ( Raccomandazione 14) invita il Consiglio a verificare, nella prospettiva di rendere più efficace la repressione transfrontaliera del crimine, se si possa delegare a Europol, nel quadro delle sue attribuzioni, il coordinamento responsabile della repressione transfrontaliera del crimine, ivi compreso il necessario potere di impartire istruzioni alle autorità nazionali di polizia, e quali basi giuridiche debbano essere create a tale scopo; ( Raccomandazione 15) raccomanda la creazione di un organismo indipendente abilitato ad indagare in merito a qualsiasi denuncia sporta nei confronti della polizia che riguardi decisioni adottate da Europol sulle attività dei suoi funzionari; ( Raccomandazione 16) invita il Consiglio, a esaminare, nel caso della trasformazione di Europol in una forza di polizia dotata di poteri operativi transfrontalieri, l'istituzione di una procura europea che diriga in modo specializzato l'attività di indagine di Europol o un altro tipo di autorità giudiziaria; ( Raccomandazione 17) chiede che Europol, in caso di sua trasformazione in una forza di polizia europea dotata di poteri operativi transfrontalieri, sia fondato sulla base del diritto comunitario e venga sottoposto alla guida responsabile di un membro della Commissione; ( Raccomandazione 18) chiede che un Commissario responsabile per Europol venga sottoposto al controllo parlamentare del Parlamento europeo; ( Raccomandazione 19) invita il Consiglio a riferire al Parlamento europeo, entro 2 anni dall'inizio del lavoro di Europol, sulla promozione della cooperazione tramite Europol a norma dell'articolo 30, paragrafo 2, del trattato UE nella versione del trattato di Amsterdam e sulle possibilità di dotare Europol di maggiori poteri operativi; 2. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio e, per conoscenza, alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.