IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 29.9.2004 
COM(2004) 621 definitivo 
2004/0218 (COD)   
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
riguardante lo strumento finanz iario per l’ambiente (LIFE +) 
(presentata dalla Commissione) 
     
{SEC(2004) 1176} 
 
IT 2   IT RELAZIONE  
1. C ONTESTO  
Il conseguimento degli obiettivi delle strategie adottate a Li sbona e a Göteborg – lo sviluppo 
di un’economia europea che garantisca la cresci ta e la coesione sociale riducendo l’impatto 
sull’ambiente – comporta un impegno costante fina lizzato all’uso e alla gestione sostenibili 
delle risorse e alla tutela ambientale. Il C onsiglio di primavera del marzo 2004 concludeva 
che ‘per essere sostenibile, la crescita dev'esse re rispettosa dell'ambiente.’ Le attuali tendenze 
che contraddistinguono lo stato dell’ambiente e le pressioni sempre più forti alle quali è 
soggetto rendono necessari interv enti più numerosi e incisivi. Le prossime prospettive 
finanziarie sono caratterizzate da una duplice sfida: in primo l uogo, garantire che i principali 
obiettivi in campo ambientale – lotta al cambi amento climatico, arresto del declino della 
biodiversità, miglioramento della  qualità della vita e garanzia di un uso e di una gestione 
sostenibili delle risorse – integr ino e rafforzino il programma di crescita e, in secondo luogo, 
disaccoppiare la crescita da impatti negativi sull’ambiente. 
Il finanziamento dell’UE è determinante per la r ealizzazione di questi obiettivi, come indicato 
nella comunicazione dal titolo “Costruire il nostr o avvenire comune - Sfide e mezzi finanziari 
dell’Unione allargata 2007-2013” [COM(2004) 101]  integrata dal documento “Prospettive 
finanziarie 2007-2013” [COM(2004) 487]. L’ambiente  sarà integrato in questi settori politici 
prioritari e i finanziamenti sa ranno stanziati principalmente nell’ambito della rubrica 1: 
Crescita sostenibile (rubrica 1A, comprendent e il programma quadro sulla competitività e 
l’innovazione e programmi di ri cerca e sviluppo, e rubrica 1B, coesione per la crescita e 
l’occupazione), della rubrica 2: Preservazione e gestione delle risorse naturali, comprendente 
programmi in materia di agricoltu ra e sviluppo rurale e della rubrica 4: l’Europa come partner 
globale, compresi i programmi  di preadesione, di sviluppo e di assistenza esterna. 
Attualmente circa il 16,5% del FESR e il 50 % del Fondo di coesione sono destinati 
all’ambiente. Inoltre, tutti gli interventi nei se ttori agro-ambientale, della coesione e dello 
sviluppo rurale devono rispettare il diritto ambientale comun itario. Nel prossimo periodo 
finanziario sarà necessario mantenere, ed eventualmente incrementare, tali livelli di 
finanziamento per le attività in campo ambien tale, proprio per risp ecchiare l’importanza 
fondamentale che assume l’ambiente ne ll’ambito dello svilu ppo sostenibile. 
I finanziamenti a favore dell’ambiente presentano  un evidente valore aggiunto europeo: basti 
pensare che il degrado ambientale e i cambiamen ti climatici, uniti ad un’incidenza sempre 
maggiore di catastrofi naturali di dimensione transfrontalie ra (come le inondazioni o gli 
incendi boschivi), richiedono una strategia e una risposta su scala europea e mondiale. I 
finanziamenti UE consentono di sostenere attività  che, per il loro carattere transfrontaliero, 
non potrebbero essere finanziate a livello nazi onale. Sono molteplici gli esempi di beni 
pubblici comuni in campo ambi entale di cui tutta l’Eur opa può beneficiare e che dunque 
giustificano l’erogazione di f ondi comunitari. L’impegno a tutelare l’ambiente sancito dal 
trattato e l’esigenza di vigilare sull’attuazion e del complesso di norme ambientali adottate 
negli ultimi trent’anni impongono l’intervento e il sostegno finanziario dell’UE. 
I principali strumenti di fi nanziamento comunitari servir anno a sostenere investimenti 
tangibili e concreti in campo ambientale, ma an che attività di rice rca, innovazione e 
tecnologie ambientali. I programmi in questio ne non rispondono, tuttavia, a tutte le esigenze 
prioritarie di finanziamento pe r l’ambiente: per c itare un esempio, non ri guardano le attività 
 
IT 3   IT che presentano una dimensione esclusivamente eu ropea come lo scambio di buone pratiche, lo 
sviluppo di capacità presso le autorità loca li e regionali né il sostegno a ONG a vocazione 
europea. Eppure queste attività sono un complemento essenziale dei finanziamenti agli investimenti e sono determinanti pe r realizzare gli obiet tivi ambientali nell’Unione allargata. 
Per questo è necessario un nuovo strumento finanz iario per l’ambiente che raggruppi gran 
parte degli attuali programmi di sostegno destinati all’ambi ente in un unico strumento 
finanziato nell’ambito della Rubrica  2 delle spese delle prospettive finanziarie 2007-2013 , 
Preservazione e gestione delle risorse naturali . 
2. L
A SCELTA DELLO STRUMENTO : LIFE+ 
A integrazione dei principali programmi di finanziamento si propone ora un nuovo strumento 
finanziario denominato LIFE+ ( L’Instrument Financier pour l’Environnement: Promouvoir 
L’Union Soutenable, lo Strumento finanziario per l’ambiente – Promuovere l’Unione 
sostenibile). 
LIFE+ avrà come obiettivo principale quello di  contribuire alla form ulazione, all’attuazione, 
al monitoraggio, alla valutazione e alla comunicazione delle politiche e delle normative comunitarie in campo ambientale nel tentativo di  promuovere lo sviluppo sostenibile nell’UE. 
In particolare LIFE+ darà un sostegno all’ attuazione del Sesto pr ogramma d’azione per 
l’ambiente, finalizzato a combattere i cambiamenti climatici, arrestare la perdita di biodiversità e di risorse naturali, migliorare l’ambiente, la salute e la qualità della vita, incentivare l’uso e la gestione sostenibili delle risorse naturali e dei rifiuti e definire approcci strategici per la formulazione e l’attuazione delle politiche e l’informazione/sensibilizzazione 
al riguardo. 
LIFE+ stanzierà fondi per at tività caratterizzate da:  
– un valore aggiunto europeo: lo strumento in terverrà unicamente nei casi in cui si 
riscontra un evidente valore aggiunto comunitario e dove può c ontribuire a creare 
economie di scala a livello europeo; 
– un effetto leva o moltiplicatore: in questo senso fungerà da meccanismo di 
cofinanziamento a fianco degli Stati membri, delle autorità regionali o locali e di altri 
operatori pubblic i o privati; 
– una funzione catalizzatrice o dimostra tiva: LIFE+ finanzierà interventi che 
presenteranno soluzioni inedite per affrontare e mettere in atto le politiche ambientali; 
– una prospettiva a lungo termine:  LIFE + interverrà con fi nanziamenti per il futuro 
destinati a gettare le basi per la sostenibilità. 
LIFE+ presenterà due componenti: “LIFE+ - Attuazione e governance ”, finalizzata a: 
– contribuire allo sviluppo e alla dimostrazi one di approcci e strumenti strategici 
innovativi, compresa la promozione dei risu ltati di ricerche co ronate di successo; 
 
IT 4   IT – contribuire a consolidare la base delle conoscenze per la formulazione, il 
monitoraggio e la valutazione, ivi compresa la valutazione ex-pos t, della politica e 
della legislazione in materia di ambi ente (ad esempio attraverso studi o 
l’elaborazione di modelli e di scenari); 
– fornire un sostegno alla messa a punto e all’ attuazione di metodi per il monitoraggio 
e la valutazione dello stat o dell’ambiente e delle cause , delle pressioni e delle 
risposte che esercitano un impatto su di esso; 
– agevolare l’attuazione della politica ambien tale comunitaria, soprattutto a livello 
locale e regionale, ad esempio dando un c ontributo allo sviluppo di capacità, allo 
scambio di buone pratiche e al la messa in rete nonché a lla definizione di moduli o 
programmi di formazione; 
– garantire un sostegno al miglioramento de lla governance ambientale, favorire una 
maggiore partecipazione dei soggetti inte ressati, comprese le organizzazioni non 
governative in campo ambientale, al processo  di consultazione e all’attuazione delle 
politiche. 
Questa componente del programma contribuirà a migliorare la base delle conoscenze  ai fini 
della formulazione e dell’attuazi one delle politiche ambientali. In futuro sarà sempre più 
complesso delineare gli orientamenti politici e saranno dunque necessari dati più esaurienti. È 
ormai un dato di fatto che, ai fini di una migliore formulazione de lle politiche e di una 
maggiore efficacia dei costi, occorre un impegno ma ggiore finalizzato a otte nere dati migliori 
sullo stato dell’ambiente e a comprendere i nessi  tra i comparti dell’ari a, dell’acqua e del 
suolo e la relazione di causa-effetto tra le vari e attività svolte e il degrado ambientale. In 
genere scarseggiano i dati necessari per effettuar e una valutazione esauriente delle politiche 
ambientali, sia dal punto di vista quantitati vo che qualitativo. Per la maggior parte degli 
indicatori ambientali, ad esempio, non esistono dati relativi all’UE nel suo complesso; spesso, 
inoltre, le informazioni dis ponibili non sono comparabili tra i vari paesi perché non c’è 
concordanza sulle definizioni né  sulle pratiche di rilevament o dei dati. Si contano inoltre 
poche norme comuni, una scarsa interoperabil ità tra sistemi di monitoraggio e scarse 
possibilità di condivisione dei da ti. La componente “Attuazione e governance ” di LIFE+ 
finanzierà l’elaborazione di modelli e di scenari, l’esecuzione di studi e l’ideazione, la formulazione e la dimostrazione di nuove strate gie per il monitoraggio e la valutazione in 
settori prioritari chiave, compresi quelli previsti  dalle strategie tematiche (risorse, prevenzione 
dei rifiuti, aria, suolo, ambiente marino, pe sticidi e ambiente urba no). Questi interventi 
serviranno a consolidare la base delle conoscen ze disponibili, a miglio rare la coerenza e 
l’uniformità delle attività di monitoraggio e valutazione su base europea e, nel complesso, contribuiranno a migliorare sensibilmente la formulazione e l’attuazione delle politiche ambientali dell’UE. 
La componente “Attuazione e governance ” di LIFE+ agevolerà la messa in rete e lo scambio 
di buone pratiche  su scala europea. La creazione di re ti sarà una compone nte di particolare 
importanza per facilitare lo scambio di pareri e di buone pratiche in se ttori dove le politiche, 
gli approcci strategici, la nor mativa o lo sviluppo di strumenti di attuazione muovono ancora i 
primi passi (si pensi, ad esempio, alla costituzione e alla gestione dei siti NATURA 2000), per integrare il concetto di sost enibilità nella pianificazione urbana, per approfondire la 
dimensione ambientale nel campo della tutela dei boschi e delle foreste, della prevenzione 
degli incendi boschivi, della strategia su ambiente e salute e in altri ambiti ancora. La costituzione di reti tra autorità amministrativ e e giudiziarie degli Stati membri nel settore 
 
IT 5   IT ambientale si è rivelata determinante per mig liorare e agevolare l’attuazione della normativa 
comunitaria. L’effetto moltiplicatore delle iniziativ e di messa in rete a dimensione europea già 
in corso – la campagna sulla mobilità sostenibil e/la Giornata senz’auto,  le consultazioni dei 
soggetti interessati ne ll’ambito delle strategie tematiche, solo per citare  alcuni esempi - hanno 
dimostrato l’utilità del sostegno in questo ambito. 
Lo sviluppo di capacità sostenut o nel contesto di LIFE+, s oprattutto in ambito locale e 
regionale, avrà effetti sinergici, perché preparerà le autorità, le  istituzioni e i soggetti privati 
interessati a dare attuaz ione alle politiche e alla normativa e questo dovrebbe potenzialmente 
garantire una migliore attuaz ione e una maggiore integrazione  della componente ambientale 
in altri programmi e politiche. 
Questa componente di LIFE+ favorirà inoltre la partecipazione attiva  dei cittadini  al processo 
di formulazione e attuazione delle politiche graz ie al sostegno offerto alle reti, ai soggetti 
interessati e alle ONG ambi entaliste che, nell’UE allargata,  svolgeranno un r uolo sempre più 
importante nel divulgare le inform azioni, vigilare sull’attuazione delle politiche e stimolare il 
dibattito. 
La componente di “ LIFE+ Informazione e comunicazione” è invece finalizzata a:  
– assicurare la diffusione delle informazioni  e sensibilizzare alle tematiche ambientali; 
– fornire un sostegno alle misure di accompagnamento (ad esempio pubblicazioni, 
eventi, campagne, conferenze ecc.). 
Questa componente dello strumento LIFE+ ince ntiverà fattivamente le politiche ambientali 
dell’UE attraverso attività di informazione, comunicazione,  sensibilizzazione e dialogo , 
contribuendo così a far partecip are, in modo informato e atti vo, i singoli cittadini e i gruppi 
della società civile europea alla tutela dell’ambi ente e all’uso sostenibile delle risorse. Grazie 
alla creazione e al mantenimento di meccanismi efficaci di sensibilizzazione e dialogo ispirati 
alla cooperazione con le reti di soggetti interessati del settore,  la componente “Informazione e 
comunicazione” di LIFE+ rafforzerà il processo di  appropriazione delle politiche ambientali 
dell’UE, contribuendo a garantirne un’applicaz ione più efficace. In sintesi, il programma 
avvicinerà le politiche comunitarie ai cittadini. 
3. LIFE+  - UNO STRUMENTO SEMPLIFICATO , RAZIONALE E PROPORZIONATO  
La scelta di un unico strumento è stata dettata da esigenze di semplificazione, oltre che dagli 
insegnamenti tratti e dalle racco mandazioni presentate nel cors o di valutazioni precedenti. 
Oggi la DG Ambiente gestisce centralmente vari programmi diversi: LIFE, un programma 
sullo sviluppo urbano sostenibile, un programma  che promuove le ONG, il programma Forest 
Focus, uno strumento generico per lo sv iluppo e l’attuazione delle politiche (con una 
dimensione interna ed esterna) e un trasferi mento di bilancio all’AEA. Poiché ciascun 
programma o strumento presenta procedure di applicazione/amministrazione e procedure di 
comitato diverse, l’attività di gestione richiede ingenti risorse. 
L’attuale programma LIFE è contraddistinto da tre settori: Ambiente, Natura e Paesi terzi. 
LIFE-Ambiente finora ha finanziato progetti pi lota e dimostrativi fi nalizzati a trovare nuove 
strategie e nuovi metodi per la tutela e il miglioramento della qualità dell’ambiente, 
concentrandosi particolarmente sulle tecnologie  e sulle applicazioni innovative. LIFE-Natura 
 
IT 6   IT ha invece contribuito ad attuare la politica de ll’UE per la conservazione della natura e LIFE-
Paesi terzi ha finanziato attività di assistenza tecnica per lo sviluppo di capacità e la promozione dello sviluppo sostenib ile nei paesi terzi. Il Quadro  comunitario di cooperazione 
per lo sviluppo sostenibile dell’ambiente urbano  offre un sostegno tecnico e finanziario alle 
reti di autorità locali e punta ad incentivare la  formulazione, lo scambio e l’applicazione di 
buone pratiche a livello locale pe r quanto riguarda la normativa UE in materia di ambiente, lo 
sviluppo urbano sostenibile e l’Agenda 21 locale (i nterventi su scala sub-nazionale finalizzati 
allo sviluppo sostenibile). Il programma  d’azione comunitario che promuove le 
organizzazioni non governative (ONG) garantisce  assistenza finanziaria alle ONG impegnate 
nello sviluppo e nell’attuazione della politi ca e della normativa comunitaria in campo 
ambientale nelle varie regioni d’Europa. Il programma Forest Focus riguarda il monitoraggio 
e la protezione dei boschi e delle foreste contro  l’inquinamento atmosferico e gli incendi e il 
monitoraggio di boschi e foreste per quanto riguarda la biodiversità, il cambiamento 
climatico, il sequestro del carbonio e il suolo;  a ciò si aggiunge anche il sostegno alla 
definizione di misure per pr evenire gli incendi. Altre azioni in campo ambientale sono 
finanziate da linee generali di bilancio, interne ed esterne, in  base all’articolo 49, paragrafo 2 
del regolamento finanziario (prerogativa istituzi onale della Commissione). Per gli interventi 
all’interno dell’UE queste linee di bilancio fi nanziano l’attuazione della politica ambientale, 
compresi studi e attività di sensibilizzazione. Pe r quanto concerne la dimensione esterna, esse 
riguardano in particolare contributi periodici al le convenzioni e agli accordi internazionali in 
campo ambientale di cui la Comunità è Parte contraente. 
Gran parte dei programmi citati sarà riunita in un unico strumento per l’ambiente. Gli obiettivi 
principali e l’ambito di applicazione di al cuni programmi saranno mantenuti in LIFE+. A 
titolo di esempio, l’ambito del regolamento Fore st Focus si ritroverà nei programmi di LIFE+ 
e le attività ri entreranno nelle due componenti del nuovo strumento. Il sostegno alle ONG e 
alle autorità locali e regionali proseguirà nel nuovo strumento, mentre la  dotazione di bilancio 
è sufficiente per finanziare que ste attività in linea con gli im pegni già assunti. Infine, lo 
stanziamento destinato all’AEA rientrerà nella stessa voce di spesa del bilancio, ma non nello 
strumento LIFE+. 
Per quanto concerne i programmi e le spese che non rientreranno nel nuovo strumento occorre 
ricordare che lo strumento unico non è una se mplice estensione dell’attuale programma LIFE. 
Nell’ambito delle decisioni adottate in vista della comunicazione sulle prospettive finanziarie 
[COM(2004) 487], e al fine di migl iorare le sinergie esistenti tr a vari strumenti comunitari, la 
componente relativa alle tecnol ogie ambientali e all’innovazione  eco-compatibile dell’attuale 
programma LIFE sarà invece integrata nel prog ramma quadro sulla competitività in corso di 
definizione e che ricomprenderà molte delle atti vità che attualmente rientrano nel programma 
LIFE-Ambiente. Nella comunicazione già citata si propone che la dimensione esterna della 
politica ambientale venga finanziata esclusivam ente mediante gli strumenti di assistenza 
esterna. Per questo motivo il programma LIFE-Paes i terzi dell’attuale programma LIFE e le 
azioni esterne finanziate dallo strumento di es ecuzione generico (legga si i contributi alle 
convenzioni internazionali in campo ambientale ) saranno ormai finanziati nell’ambito degli 
strumenti di assistenza esterna. La protezio ne civile continuerà ad essere finanziata 
separatamente, nel contesto di uno strumento di solidarietà distinto. 
La fusione degli altri programmi in un unico stru mento permetterà di migliorare l’efficienza 
grazie alla notevole semplificazione del pr ocesso decisionale, alla flessibilità 
nell’assegnazione dei fondi nell’ ambito dello stesso strumento e alla riduzione delle spese 
amministrative generali connessi al finanzia mento di attività sim ili mediante programmi 
diversi. Disporre di un unico st rumento significa fare riferiment o ad un’unica serie di regole e 
 
IT 7   IT procedure decisionali e di fi nanziamento, nonché una maggior e coerenza nella definizione 
degli obiettivi politico-strategici. Tutto ci ò comporterà una riduzione delle spese 
amministrative generali e una ma ggiore trasparenza e visibilità. 
Verrà introdotto un approccio di programmazi one pluriennale, nell’ambito del quale la 
Commissione presenterà program mi pluriennali che definiranno gli obiettivi principali, i 
settori di azione prioritari, il ti po di azioni, i risultati previsti  e il finanziamento indicativo per 
l’adozione. Programmi di lavoro dettagliati annuali tr adurranno tali obietti vi pluriennali in 
azioni specifiche e proporranno indicatori per la valutazione del programma. Ai fini 
dell’attuazione e della valutazione saranno a dottate modalità di applicazione precise. 
Nella formulazione di LIFE+ si è tenuto conto dei risultati delle valu tazioni, dalle quali è 
emerso che gli attuali programmi hanno avuto un impatto positivo. LIFE, ad esempio, è stato determinante per varare iniziative ambientali  fondamentali quali la rete NATURA 2000; altri 
programmi hanno finanziato l’istituzione di re ti e organizzazioni ambientali locali e non 
governative a livello europeo. Nella valutazione del programma LIFE è stata sottolineata la 
necessità di incrementare il sostegno alla de finizione delle politiche , di migliorare la 
diffusione dei risultati e di puntare ad un più va sto impatto dei progetti di dimostrazione su 
scala europea. Nelle conclusioni si è constatata l’efficienza della gestione e del controllo del programma che applica procedure rigorose e sistematiche, mentre i processi sono burocratici e 
potrebbero essere semplificati. Nella formulazi one di LIFE+ si è pertanto tenuto conto di 
queste raccomandazioni. 
LIFE+ prende in considerazione sia il prin cipio della sussidiarie tà che quello della 
proporzionalità. Riguardo al primo, c’è spazio di intervento in  campo ambientale a tutti i 
livelli amministrativi. In particolare nel delineare lo strumento LIFE+ si è provveduto a garantire che siano finanziate solo le azioni che presentano  un evidente valore aggiunto 
europeo. L’Unione europea si f onda sulla solidarietà  e sull’apprendimento dalle esperienze 
reciproche. Al contempo, il ra ggiungimento di obiettivi conc ordati e fondamentali impone 
sinergie tra azioni e decisioni in materia di spesa a livello di UE, nazionale e regionale. 
Integrando e incentivando l’impegno a promuovere la tutela dell’ambiente profuso su scala 
nazionale, regionale e locale l’Unione può contribui re all’efficienza delle azioni intraprese ai 
suddetti livelli amministrativi e dimostrare così la solidarietà in tutta l’UE, fatto quanto mai 
importante in questo momento, viste le maggiori diversit à venute alla luce dopo 
l’allargamento. 
Il fabbisogno di finanziamenti a favore dell’a mbiente nell’UE allargata è ingente e riguarda 
principalmente gli investimen ti nelle infrastrutture necessarie per attuare con efficacia la 
normativa comunitaria in materia di ambiente. Servono tuttavia ancora a ltri finanziamenti per 
le misure di accompagnamento: i finanziamenti pr evisti da LIFE+ sono es igui rispetto a quelli 
necessari, ma importanti per l’effetto moltiplica tore e di coesione che esercitano. Nonostante 
ciò, rimangono modesti e fin troppo circoscritti se si  pensa alle problematiche ambientali che 
l’UE dovrà affrontare nel pe riodo cui si riferiscono le prospettive finanziarie. 
Il nuovo strumento ambientale si propone come  complemento e potenziamento di altri 
strumenti finanziari dell’UE. In questo sens o si provvederà specificam ente ad evitare doppi 
finanziamenti. A titolo di esempio, le azioni contemplate da LIFE+ nel settore dello sviluppo di conoscenze saranno coordinate strettamen te con le attività dell’Agenzia europea 
dell’ambiente (AEA) di Copenaghen e potranno essere appaltate tramite quest’ultima. 
 
IT 8   IT Ci sarà un impegno notevole fina lizzato ad integrare i finanziame nti per lo sviluppo rurale e i 
finanziamenti strutturali. L’attuale progra mma LIFE-Natura, ad esempio, è riuscito a 
sostenere con successo la designazione dei siti NATURA 2000 e a dimostrare come alcuni di 
essi potrebbero essere gestiti. La fase succes siva alla designazione pe r la realizzazione della 
rete NATURA 2000 è la gestione attiva dei s iti, che richiede maggiori finanziamenti e 
finanziamenti strategici, strutt urali e a più lungo termine, in particolare un sostegno agli 
investimenti per i siti e per i proprietari dei si ti. I fondi strutturali e per lo sviluppo rurale 
dell'UE sono gli strumenti più opportuni per ga rantire tale sostegno finanziario, come è 
previsto per il periodo coperto dalle prospettive finanziarie di prossi ma adozione. Il nuovo 
strumento LIFE+ continuerà comunque ad app licarsi ad alcune azioni nell’ambito di 
NATURA 2000 che non rientrano in altri strumenti; tra le azioni in questione si ricordano, a 
titolo di esempio: sviluppo di so luzioni innovative per trattare e procedere alla dimostrazione 
della gestione dei siti; sostegno tecnico alla prep arazione di piani di ge stione per i siti nuovi o 
per i siti che non sono ammessi a beneficiare dei fondi strutturali o di sviluppo rurale; 
progettazione di sistemi di monitoraggio i nnovativi; formazione dei soggetti interessati; 
attività di comunicazione e messa in rete; sosteg no per la costituzione di partnership locali al 
fine di promuovere strategie di governance  specifiche per la tutela dei siti NATURA 2000.  
 
IT 9   IT 2004/0218 (COD) 
Proposta di 
REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO  EUROPEO E DEL CONSIGLIO 
riguardante lo strumento finanziario per l'ambiente (LIFE+) 
IL PARLAMENTO EUROPEO E IL C ONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità eu ropea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, 
vista la proposta della Commissione1, 
visto il parere del Comitato economico e sociale europeo2, 
visto il parere del Comitato delle regioni3, 
deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato, 
considerando quanto segue: (1) L’ambiente costituisce una delle dimensioni della strategia dell’Unione europea per lo 
sviluppo sostenibile adottata al Consiglio europeo di Göteborg nel 2001, ed è pertanto 
una delle priorità dell’intervento comunita rio; i finanziamenti a favore dell’ambiente 
sono erogati principalmente attraverso programmi realizzati nei seguenti settori: 
coesione, agricoltura e sviluppo rurale , ricerca, innovazione e competitività, 
preadesione, sviluppo e assistenza esterna.  
(2) Tali programmi comunitari non soddisfano tutt e le esigenze di finanziamento a favore 
dell’ambiente, ed è quindi necessario intervenire a sostegno della politica e della legislazione comunitarie in materia ambientale , e in particolare delle priorità stabilite 
dal Sesto programma di azione in materia di ambiente.  
(3) Ai fini della formulazione e dell’attuazi one di una politica ambientale efficace 
nell’ambito del Sesto programma di azione in materia di ambiente, è indispensabile il 
sostegno alla dimostrazione di  approcci strategici innovati vi, il consolidamento della 
base delle conoscenze, lo sviluppo delle capaci tà di attuazione, la promozione di una 
governance  efficiente, la promozione del colle gamento in rete, dell’apprendimento 
reciproco e dello scambio dell e migliori pratiche, nonché una  migliore diffusione delle 
informazioni ed una maggiore sensibilizzazione e comunicazione. 
(4) Il sostegno previsto dal presente regolam ento deve quindi avere come obiettivo la 
formulazione, l’attuazione, il monitoraggio e la valutazione della politica e della 
                                                
 
1 GU C […] del […], pag. […]. 
2 GU C […] del […], pag. […]. 
3 Parere formulato in data … (non anco ra pubblicato nella Gazzetta ufficiale). 
 
IT 10   IT legislazione ambientali, nonché la loro comunicazione e diffusione in tutta l’Unione 
europea. 
(5) Il sostegno deve essere fornito attraverso le  convenzioni di sovvenzione e i contratti di 
appalto pubblico previsti nell’amb ito del regolamento finanziario.  
(6) L’esperienza derivante dagli strumenti attual i e passati ha evidenziato la necessità di 
procedere ad una pianificazione e ad una programmazione su base pluriennale e di 
concentrare gli sforzi, indivi duando le priorità e identifican do i settori di attività che 
possono beneficiare di aiuti comunitari.  
(7) È necessario ridurre il numero di program mi e semplificare la programmazione e la 
gestione mediante un program ma unico e più razionale. 
(8) Occorre tuttavia assicurare una transizione graduale e continuare a monitorare e a 
sottoporre a controllo finanziario le attiv ità finanziate nell’ambito dei programmi 
attualmente in corso una volta che qu esti ultimi saranno giunti a scadenza. 
(9) Occorre provvedere ad assicurare la co mplementarità tra il sostegno previsto 
nell’ambito del presente programma ed altri fondi e strumenti comunitari.  
(10) Coerentemente con le conclusioni del C onsiglio europeo di Lussemburgo (dicembre 
1997) e del Consiglio europeo di Saloni cco (giugno 2003), è opportuno che i paesi 
candidati e i paesi dei Balcani occidentali co involti nel processo di stabilizzazione e 
associazione siano ammessi a partecipare ai programmi comunitari, alle condizioni 
stabilite negli accordi bilaterali con essi conclusi. 
(11) Il presente regolamento stabilisce un quadr o finanziario settennale , che deve essere 
considerato il principale  punto di riferimento per l’autor ità di bilancio, ai sensi del 
paragrafo 36 [della proposta  relativa al rinnovo ] dell’accordo interistituzionale del 
(xxx) tra il Parlamento europeo, il Consig lio e la Commissione sulla disciplina di 
bilancio e sul miglioramento della proce dura di bilancio [COM(2004) 498 def. del 
14.7.2004]. 
(12) Gli obiettivi del Sesto programma di azione in  materia ambientale stabiliti a livello 
comunitario non possono essere sufficienteme nte realizzati dai singoli Stati membri, 
motivo per il quale è giustificato l’intervento  della Comunità, purché non vada al di là 
di quanto necessario per il raggi ungimento di tali obiettivi, 
HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
Obiettivi  
È istituito uno strumento finanziario per l' ambiente, di seguito denominato "LIFE+". 
Obiettivo generale di LIFE+ è contribuire alla  formulazione e all’attuazione della politica e 
della legislazione comunitarie in materia ambien tale e concorrere in tal modo a promuovere lo 
sviluppo sostenibile. 
 
IT 11   IT LIFE+ favorirà l’attuazione de l Sesto programma di azione in materia di ambiente, e in 
particolare contribuirà:  
– ad ottenere una qualità dell’ambiente in cui i livelli di inquinamento non provochino 
effetti nocivi per la salute umana e per l’ambiente;  
– a stabilizzare le concentrazioni dei gas se rra nell'atmosfera ad un livello tale da 
impedire pericolose interferenze di origine antropica con il sistema climatico; 
– a tutelare, conservare, ripristi nare e migliorare il funzi onamento dei sistemi naturali, 
degli habitat naturali e della flora e fauna  selvatiche allo scopo di arrestare la 
desertificazione e la pe rdita di biodiversità;  
– a promuovere una migliore gestione dell e risorse e dei rifi uti e incoraggiare il 
passaggio a modelli di produzione e consumo più sostenibili; 
– a elaborare approcci strategi ci per quanto riguarda la formulazione, l’attuazione e 
l’integrazione delle politiche, ivi compreso il mi glioramento della governance 
ambientale e le azioni di sensibilizzazione. 
Articolo 2 
Ambito di applicazione e obiettivi specifici  
1. Per sostenere la rea lizzazione degli obiettivi ambientali di cui all’articolo 1, LIFE+ è 
articolato in due componenti. 
La componente “LIFE+ Attuazione e governance ” è destinata a: 
– contribuire allo sviluppo e alla dimostrazi one di approcci e strumenti strategici 
innovativi, 
– contribuire a consolidare la base delle  conoscenze per la formulazione, la 
valutazione ex ante, il monitoraggio e la  valutazione ex post della politica e 
della legislazione in materia ambientale, 
– fornire un sostegno alla messa a punto e all’attuazione di metodi per il 
monitoraggio e la valutazi one dello stato dell’ambie nte e delle cause, delle 
pressioni e delle risposte che es ercitano un impatto su di esso; 
– agevolare l’attuazione della politica comunitaria in materia ambientale, 
soprattutto a livello locale e regionale,  
– fornire un sostegno al miglioramento della governance ambientale, favorire una 
maggiore partecipazione dei soggetti inte ressati, comprese le organizzazioni 
non governative, al processo di consulta zione e all’attuazion e delle politiche; 
 
IT 12   IT La componente “LIFE+ Informazione e comunicazione” è destinata a: 
– assicurare la diffusione delle inform azioni e sensibilizzare alle tematiche 
ambientali, 
– fornire un sostegno alle misure di accompagnamento (informazione, azioni e 
campagne di comunicazione, conferenze, ecc.). 
2. Nell’allegato I è riportato un elenco indi cativo dei temi e delle azioni ammissibili. 
Articolo 3 
Tipologie di intervento  
1. Il finanziamento comunitario può assume re una delle seguenti forme giuridiche: 
– convenzioni di sovvenzione; 
– contratti di appalto pubblico. 
2. Le sovvenzioni comunitarie possono essere concesse secondo modalità e attraverso 
accordi specifici, quali gli accordi quadro di partenariato  e la partecipazione a fondi e 
meccanismi finanziari. Esse possono consis tere nel cofinanziamento di sovvenzioni 
di funzionamento o di sovvenzioni per azion i. Con riferimento alle sovvenzioni per 
azioni, la percentuale massima di cofinanz iamento è specificata nei programmi di 
lavoro annuali. Le sovvenzioni di f unzionamento a favore di organismi che 
perseguono obiettivi di interesse generale europeo non possono essere soggette alle 
disposizioni in materia di degressività  contenute nel regolamento finanziario. 
3. Sono inoltre previste spese destinate a misure di accompagnamento, attraverso 
contratti di appalto pubblico;  in tal caso i fondi comunita ri finanziano l’acquisto di 
beni e servizi. In particolare sono fi nanziate le spese di informazione e 
comunicazione, preparazione, attuazione, m onitoraggio, controllo e valutazione dei 
progetti, delle politiche, dei pr ogrammi e della legislazione. 
Articolo 4 
Programmazione  
1. Il finanziamento è erogato a sostegno dei programmi strategici pluriennali elaborati 
dalla Commissione. Tali programmi definiscono gli obiettivi principali, i settori di 
azione prioritari, il tipo di azioni e i risultati del finanz iamento comunitario previsti 
in relazione agli obiettivi stabiliti all’articolo 1 e comprendono, nella misura del 
possibile, stime finanziarie indicative.  
2. I programmi di lavoro annuali sono basa ti sul programma stra tegico pluriennale e 
stabiliscono, per un de terminato anno, gli obiettivi pers eguiti, i settori di azione, il 
calendario, i risultati previsti, le modalità di attuazione, l’impor to del finanziamento 
e la percentuale massima di cofinanziamento. 
 
IT 13   IT 3. I programmi pluriennali e i programmi annua li sono adottati secondo le procedure di 
cui all’articolo 12. Nel caso in cui le circostanze lo richiedano, i programmi 
pluriennali e i programmi annuali possono essere  modificati in corso di applicazione 
secondo le stesse procedure.  
Articolo 5 
Procedure finanziarie e misure di esecuzione  
1. La Commissione attua l’assistenza comunitaria in conformità del disposto del 
regolamento finanziario del Consiglio (regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del 
Consiglio, del 25 giugno 2002) applicabile al bilancio generale delle Comunità 
europee. 
2. La Commissione può decidere  di affidare parte dell’e secuzione del bilancio a 
organismi pubblici nazionali o a enti di diritt o privato investiti di funzioni di servizio 
pubblico, in conformità del disposto dell’articolo 54, paragrafo 2, lettera c) del regolamento finanziario, secondo i criteri di scelta di cui all’allegato III. 
Articolo 6 
Beneficiari
 
Il programma LIFE+ è aperto ad organismi, s oggetti e istituzioni pubb lici e/o privati, e in 
particolare: 
– alle autorità nazionali, regionali e locali; 
– agli organismi specializzati previsti dalla legislazione comunitaria; 
– alle organizzazioni internazion ali, per azioni negli Stati membri e nei paesi di cui 
all’articolo 7; 
– alle organizzazioni non governative. 
Articolo 7 
Partecipazione di paesi terzi  
A condizione che siano ottenuti st anziamenti supplementari, i progr ammi finanziati attraverso 
LIFE+ sono aperti alla partecipazione dei seguenti paesi: 
– i paesi EFTA membri dello Spazio economic o europeo, in conformità del disposto 
dell’accordo SEE; 
– i paesi candidati all’adesione all’Uni one europea, nonché i paesi dei Balcani 
occidentali partecipanti al processo di stabilizzazione e associazione. 
 
IT 14   IT Articolo 8 
Complementarità tra strumenti finanziari  
Le operazioni finanziate in virtù del presente regolamento  non rientrano nel campo di 
applicazione principale di altri strumenti finanz iari comunitari, né possono ricevere assistenza 
da questi ultimi per i medesimi obiettivi. I be neficiari del presente regolamento forniscono 
alla Commissione informazioni sui finanziamenti ottenuti a carico del bilancio comunitario e sulle richieste di finanziamento in corso. Sara nno ricercate sinergie e complementarità con 
altri strumenti comunitari.  
Articolo 9 
Durata e risorse di bilancio
 
1. Il presente regolamento è applicabil e dal 1° gennaio 2007 al 31 dicembre 2013.  
La dotazione finanziaria per l'attuazione de l presente strumento è pari a 2 190 milioni 
di euro per il periodo compreso tra il 1°  gennaio 2007 ed il 31 dicembre 2013 (sette 
anni). 
2. Le risorse di bilancio destinate alle azi oni previste nel presen te regolamento sono 
iscritte negli stanziamenti annuali del bilancio generale dell'Unione europea. L'autorità di bilancio stabilisce gli stanzi amenti disponibili per ciascun esercizio nei 
limiti delle prospettive finanziarie. 
3. La ripartizione indicativa del sostegno finanziario tra le due componenti di LIFE+ 
figura nell’allegato II. 
Articolo 10 
Monitoraggio 
 
1. Per ogni azione finanziata da LIFE+, il be neficiario trasmette relazioni tecniche e 
finanziarie sullo stato di avanzamento dei lavori. Entro tre mesi dal completamento dell’azione è inoltre trasmessa una relazi one finale. La Commissione stabilisce la 
forma e il contenuto delle relazioni da trasmettere. 
2. Fatti salvi i controlli contab ili eseguiti dalla Corte dei c onti in cooperazione con gli 
organi o con i competenti servizi nazi onali di controllo contabile a norma 
dell'articolo 248 del trattato e le ispezioni  effettuate a norma dell'articolo 279, lettera 
c) del trattato medesimo, i funzionari o altri agenti della Commissione possono 
controllare in loco le azioni finanziate da LIFE +, anche mediante controlli a campione. 
3. I contratti e le convenzioni, nonché gli accordi con gli organismi delegati di cui 
all’articolo 5, paragrafo 2, c onclusi in forza del presente regolamento, prevedono in 
particolare la supervisione e il controllo finanziario dell a Commissione (o dei suoi 
 
IT 15   IT rappresentanti autorizzati) e l’esecuzione di controlli contabili da parte della Corte 
dei conti, se necessario effettuati in loco. 
4. Il beneficiario dell’assisten za finanziaria tiene a disposiz ione della Commissione tutti 
i documenti giustificativi attinenti alle spes e connesse con l'azione per un periodo di 
cinque anni dopo l'ultimo pagame nto relativo a quest’ultima. 
5. Se necessario, in base ai risultati delle rel azioni e dei controlli di  cui ai paragrafi 1 e 
2, la Commissione rettifica l'entità o le condizioni di concessione del sostegno finanziario originariamente approvato,  nonché il calendario dei pagamenti.  
6. La Commissione adotta tutte le misure necessarie per verificare che le azioni 
finanziate dalla Comunità siano state es eguite correttamente e nel rispetto delle 
disposizioni del presente regolamento e del regolament o finanziario (regolamento 
(CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002). 
Articolo 11 
Tutela degli interessi finanziari della Comunità
 
1. In sede di attuazione delle azioni finanz iate in virtù del presente regolamento, la 
Commissione assicura la tutela degli inte ressi finanziari della Comunità mediante 
l'applicazione di misure di prevenzione cont ro le frodi, la corruzi one e qualsiasi altra 
attività illecita, attraverso controlli effettiv i e il recupero delle somme indebitamente 
corrisposte e, nel caso in cui siano riscontrate  irregolarità, mediante l'applicazione di 
sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive, secondo quanto disposto dai regolamenti (CE, Euratom) n. 2988/95 e (Euratom, CE) n. 2185/96 del Consiglio, e dal regolamento (CE) n. 1073/1999 del Pa rlamento europeo e del Consiglio. 
2. Per le azioni comunitarie finanziate nell’a mbito di LIFE+, la noz ione di irregolarità 
di cui all’articolo 1, paragrafo 2 del regolamento (CE, Euratom) n. 2988/95 è da intendersi come qualsiasi violazione di una  disposizione di diritto comunitario o 
qualsiasi inadempimento di un obbligo cont rattuale derivante da un atto o da 
un'omissione di un operatore economico che ab bia o possa avere l’effetto di arrecare 
pregiudizio al bilancio genera le delle Comunità o ai bilanci da queste gestite, a causa 
di una spesa indebita. 
3. La Commissione può ridurre, sospendere o recuperare l'importo del sostegno 
finanziario concesso per un’azione qualora acce rti l’esistenza di irregolarità, inclusa 
l'inosservanza del presente regolamento o della singola decisione o del contratto o 
della convenzione in cui è concesso il sostegno finanziario in questione, o qualora risulti che, senza chiedere il consenso della Commissione, siano state apportate ad 
un’azione modifiche incompatibili con la na tura o le condizioni di esecuzione del 
progetto. 
4. Qualora non siano state rispettate le scad enze o qualora la realizzazione di un’azione 
giustifichi solo una parte del soste gno concesso, la Commissione invita il 
beneficiario a comunicarle le sue osservaz ioni entro un termine prestabilito. Qualora 
il beneficiario non fornisca spiegazioni ad eguate, la Commissione può annullare il 
sostegno finanziario residuo e procedere al recupero dei fondi già erogati.  
 
IT 16   IT 5. Tutti gli importi indebitame nte versati devono essere restituiti alla Commissione. Gli 
importi non restituiti a tempo debito sono maggiorati dei relativi interessi di mora, 
alle condizioni stabilite da l regolamento finanziario.  
Articolo 12 
Comitato  
1. La Commissione è assistita da un co mitato (denominato “comitato LIFE+”), 
composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della 
Commissione. 
2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presen te paragrafo, si appli cano gli articoli 4 e 7 
della decisione 1999/468/CE, tenendo conto del disposto dell’articolo 8 della 
medesima. 
Il termine di cui all’articolo 4, paragraf o 2 della decisione 1999/468/CE è fissato in 
tre mesi. 
Articolo 13 
Valutazione  
I programmi pluriennali sono oggetto di monitoraggio peri odico, al fine di seguire 
l’attuazione delle attivi tà previste nell’ambito di ciascuna componente. 
LIFE+ è oggetto di una valutazione intermedia e di una valutazione finale, al fine di 
analizzare il suo contributo alla formulazione de lla politica comunitaria in materia ambientale 
e l’impiego degli stanziamenti. 
La valutazione finale è effettuata almeno un anno prima della fine del programma ed è 
trasmessa al Parlamento europeo e al Consiglio.  
Articolo 14 
Semplificazione e consolidamento  
1. Ai fini della semplificazione e del conso lidamento, il presente regolamento abroga e 
sostituisce i seguenti atti normativi: re golamento (CEE) n. 1973/92 del Consiglio 
(LIFE) e regolamento (CE) n. 1404/96 del Consiglio4(LIFE II); regolamento (CE) n. 
1655/2000 del Parlamento europeo e del Consiglio (LIFE III), e relativa proroga; decisione n. 1411/2001/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (programma 
URBAN); decisione n. 466/2002/CE del Pa rlamento europeo e del Consiglio 
(programma ONG); regolamento (CE) n. 2152/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio (Forest Focus).  
                                                
 
4 GU L 181 del 20.7.1996, pag. 1. 
 
IT 17   IT 2. Le azioni iniziate prima del 31 dicembre 2006 in forza dei citati strumenti continuano 
ad essere disciplinate da questi ultimi fino a completamento avvenuto. I comitati 
previsti dai suddetti at ti normativi sono sostituiti dal comitato di cui all’articolo 12 
del presente regolamento. Successivamente  alla cessazione dell’efficacia di tali 
strumenti, le attività obbligatorie di mon itoraggio e valutazione ivi previste saranno 
finanziate dal presente regolamento. 
Articolo 15 
Disposizioni di applicazione  
La Commissione adotta le disposizioni di a pplicazione del presente regolamento secondo la 
procedura di cui all’articolo 12. 
Articolo 16 
Entrata in vigore  
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella 
Gazzetta ufficiale dell'Unione Europea . 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, il […] 
Per il Parlamento europeo Per il Consiglio 
Il Presidente Il Presidente […] […] 
 
IT 18   IT ALLEGATO I  
Temi e azioni indicativi a mmissibili al finanziamento  
1. Temi 
Alla luce degli obiettivi stabiliti all’articolo 1, i finanziamenti possono essere destinati, tra 
l’altro, all’attuazione delle priorità fissate  nel Sesto programma d’azione in materia di 
ambiente e più precisamente: 
– cambiamenti climatici: il Programma eur opeo per il cambiamento climatico (ECCP) 
ed eventuali seguiti; 
– natura e biodiversità: la rete NAT URA 2000 (come complemento e non in 
sovrapposizione rispetto agli strumenti pe r lo sviluppo rurale e la coesione), ad 
esempio approcci innovativi alla gestione e alla pianificazione dei siti e i costi di 
gestione per alcuni siti, nuovi o non ammessi  a beneficiare dei fondi strutturali o di 
sviluppo rurale; inversione della tendenza al  declino della biodive rsità entro il 2010 e 
monitoraggio delle foreste e interazioni ambientali nella Comunità, nonché misure per la prevenzione degli incendi; 
– ambiente e salute: il piano d’azione “Ambie nte e salute”, la direttiva quadro sulle 
acque, il programma CAFE (A ria pulita per l'Europa) e le strategie tematiche in 
materia di ambiente marino, suolo, ambiente urbano e pesticidi; 
– uso sostenibile delle risorse: le strategie tematiche sulle risorse e sulla prevenzione e 
il riciclo dei rifiuti e le strategie in ma teria di produzione e consumo sostenibili; 
– approcci strategici alla formulazione, a ll’attuazione e al controllo dell’osservanza 
delle politiche: sono comprese la valutazione d’impatto am bientale e la valutazione 
ambientale strategica; 
– valutazione ex-post degli strumenti comun itari di orientamento politico in campo 
ambientale. 
2. Azioni 
LIFE + può comprendere i seguenti tipi di azione: 
– studi, indagini, elaborazione di modelli e di scenari, 
– monitoraggio, 
– assistenza allo sviluppo di capacità, 
– formazione, workshop e riunioni, 
– collegamenti in rete, 
– piattaforme per le buone pratiche, 
– campagne di sensibilizzazione, 
 
IT 19   IT – azioni di informazione e comunicazione, 
– dimostrazione degli approcci e degli strumenti di orientamento politico. 
 
IT 20   IT ALLEGATO II  
Ripartizione finanziaria indicativa  
(percentuale del totale)  
Gli importi indicativi assegnati a ciascuna dell e due componenti di LIFE+ sono i seguenti: 
LIFE + Attuazione e governance :  75-80% 
LIFE+ Informazione e comunicazione: 20-25% 
 
IT 21   IT ALLEGATO III  
Criteri per la delega delle funz ioni di esecuzione del bilancio  
La Commissione garantisce che vengano attuate le azioni comunitarie pr eviste dal programma 
LIFE+. 
Le funzioni di esecuzione del bilancio possono essere delegate a organismi pubblici nazionali 
o a enti di diritto privato con funzioni di servizio pubblico. 
Le suddette autorità competenti o agenzie (d i seguito denominate “agenzie nazionali”) devono 
essere designate dalla Commissione in accord o con gli Stati membri o dagli Stati membri 
medesimi, secondo quanto disposto  dall’articolo 54, paragrafo 2, lettera c) e dall’articolo 56 
del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, nonché dagli articoli 38 e 39 del 
regolamento (CE, Euratom) n. 2342/2002 della Commissione. 
La Commissione verifica la conformità ai prin cipi di economia, efficaci a ed efficienza. Prima 
di procedere alla delega la Commissione si acc erta, mediante una valutazione preventiva, che 
la delega dei fondi alle agenzie nazionali si a conforme al principio della buona gestione 
finanziaria e contribuisca a rafforzare la visi bilità dell’azione comunitaria. La Commissione 
consulta inoltre il competente comitato istitu ito dall’articolo 12 del presente regolamento. 
La designazione delle agenzie nazionali c itate deve rispondere ai seguenti criteri: 
– le organizzazioni istituite o designa te quali agenzie nazionali devono avere 
personalità giuridica ed essere disciplinate dal diritto dello Stato membro interessato; 
– le agenzie nazionali devono disporre di pers onale sufficiente e do tato di esperienza 
professionale nel campo de lla politica ambientale; 
– le agenzie devono disporre di un’infrastruttu ra adeguata, in particolare a livello di 
informatica e comunicazioni; 
– le agenzie devono operare in un contesto amministrativo che consenta loro di 
svolgere le loro mansioni in maniera soddisfacente, evitando c onflitti di interesse; 
– devono essere in grado di appl icare le norme di gestione finanziaria e le condizioni 
contrattuali stabilite a livello comunitario; 
– devono offrire opportune garanzie finanziarie,  emesse preferibilmente da un’autorità 
pubblica, e la capacità di gestione di cui dispongono deve essere adeguata all'entità 
dei finanziamenti comunitari che sono chiamate a gestire. 
La Commissione conclude una convenzione con ciascuna agenzia nazionale a norma 
dell’articolo 41 delle modalità di esecuzione (del regolamento finanziario) contenente 
disposizioni in materia di definizione dei comp iti affidati, disposizioni sulla rendicontazione, 
disposizioni idonee a delimitare le responsabilità, modalità di es ecuzione dei controlli, ecc. Le 
agenzie devono rispettare i principi della traspare nza, della parità di tr attamento ed evitare il 
doppio finanziamento da parte di altre fonti com unitarie, oltre che l’ob bligo di procedere al 
monitoraggio dei progetti e di  recuperare eventuali fondi percepiti indebitamente dai 
beneficiari. 
 
IT 22   IT La Commissione inoltre certifica che ciascu no Stato membro provvede a garantire un 
adeguato controllo contabile e la  vigilanza finanziaria sull’agenz ia nazionale, dando così alla 
Commissione – prima che l’agenzia in questione cominci ad operare – le garanzie necessarie 
riguardo all’esistenza e alla pe rtinenza dell’agenzia e al s uo corretto funzionamento, secondo i 
principi di una sana gestione finanziaria. 
Le agenzie nazionali sono responsabili dei fondi non recuperati qu alora si riscontrino 
irregolarità, negligenze o frodi imputab ili all’agenzia nazionale interessata. 
La Commissione garantisce, in collaborazione con gli Stati membri, la transizione tra le azioni 
svolte nell’ambito dei programmi precedenti in materia di ambiente e le azioni messe in atto 
nel contesto del programma LIFE+. 
 
IT 23   IT LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area: 07 Environment 
Activity: Environmental Programmes and Projects 
 
TITLE OF ACTION : FINANCIAL INSTRUMENT FOR THE ENVIRONMENT – LIFE  PLUS  
(2007-2013) 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
07 03 10 (operational) 
07 01 04 05 (administrative) 
[indicative budget lines; to be created in the future budget]  
2. OVERALL  FIGURES 
2.1. Total allocation for acti on (Part B): € 2,190 million  
2.2. Period of application: 2007-2013  2.3. Overall multi annual estimate of expenditure: 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € million ( to three decimal places) 
 
 2007 2008  200
9 2010
 2011  2012  2013  2014
> Tot 
Commitments 231 252 275 294 314 336 359  2061 
Payments 90 220 240 250 270 296 320 375 2061 
(b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure  (see point 6.1.2)  
Commitments 14 16 17 19 20 21 22  129 
Payments 14 16 17 19 20 21 22  129 
 
Subtotal a+b          
Commitments 245 268 292 313 334 357 381  2190 
Payments 104 236 257 269 290 317 342 375 2190 
 
IT 24   IT (c) Overall financial impact of human res ources and other admini strative expenditure  
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ payments 6.8 6.9 7.0 7.2 7.3 7.5 7.6  50.3 
 
TOTAL a+b+c 2007 2008 2009 2010 
 2011  2012  2013 2014 
-> Total
Commitments 251.8 274.9 299 320.2 341.3 364.5 388.6  2240.3 
Payments 105.8 242.9 264 276.2 297.3 324.5 349.6 375 2240.3 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with ex isting/proposed financial programming. 
This proposal is compatible with th e Commission proposal for the Financial 
perspectives 2007-2013 [COM( 2004)101 final of 10.02.2004]. It is included within 
the new Heading 2 “Conservation and ma nagement of natural resources” 
Participation of EFTA countries (membe rs of the EEA), candidate countries 
associated to the EU, as well as to the We stern Balkans countries as provided for in 
Art (7) will be covered by Heading 4 in line with the Communication on the 
Financial Perspectives 2 007-2013 [COM (2004) 487 final]. 
2.5. Financial impact on revenue: 
[X] Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR  Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
Non-
comp Diff & Non-
differentiated YES YES  YES No 2 
4. LEGAL  BASIS   
Pursuant to Articles 174 & 175 of the EC Treaty. 
 
IT 25   IT 5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention  5.1.1. Objectives pursued The general objective of LIFE + shall be to contribu te to the development, implementation 
monitoring and evaluation of Community environm ent policy and legislat ion, in its internal 
dimension, as a contribution to promoting sustainable development in the Community. 
Financial interventions are also open to EFTA countries (members of the EEA), candidate 
countries associated to the EU, as we ll as to the Western Balkans countries. 
LIFE+ will support in particular  the implementation of the 6
th Environmental Action 
Programme which aims at combating climate ch ange, halting the declin e in nature and bio-
diversity, improving environment, health and the quality of life and promoting the sustainable 
use and management of natural res ources and wastes. It will support, inter alia , the 
implementation of the EC Climate Change pr ogramme, the environment and health action 
plan, and actions coming out of the thematic stra tegies (air quality, urban environment, soils, 
marine environment, pesticides, sustainabl e use of resources an d waste recycling). 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
DGENV did not foresee an ex-ante evaluation  for LIFE+ in its ev aluation programme for 
2004. In light of the decisions taken by the Commission in the context of the 2007-2013 
Financial Perspectives, this work has had to be carried out at an earlier stage than originally 
envisaged. 
The ex-ante assessment shows th at support for the environment at Community level through a 
dedicated instrument for the enviro nment is relevant and justified –as an integral ingredient in 
the Lisbon/Gothenburg strategies. A dedicated instrument for the environment will support 
actions which provide value added at EU level.  There will be the assurance of an adequate 
level of efficiency, provided that the various dedicated environment programmes are merged 
into one instrument. 
The objectives of the dedicated instrument fo r the environment, LIFE+ are specifically 
targeted on improving policy development and im plementation as a contribution to achieving 
wider Treaty and strategic environm ent policy goals set out in the 6th Environmental Action 
Programme. Operational objectives have been id entified, with exampl es of related output 
indicators provided. The programme  will be focused on the main stakeholders involved in 
building the environmental knowledge base, implementing policy and disseminating 
information. 
A single instrument will be more effective in supporting environmental policy objectives. It 
will allow DG ENV to rationalise and streamline, bringing the management of similar 
activities (e.g. training, netw orking, monitoring support etc) under one framework in support 
of the achievement of environment policy ob jectives. One fund will facilitate a better 
matching of resources and policy priorities. This will reinforce the coherence of actions 
funded at Community level. 
The multi-annual programming framework, suggest ed for the dedicated instrument for the 
environment will result in increased coherence and complementarity in the delivery of 
 
IT 26   IT activities. These programmes should be accompan ied by a logical framework with specific 
objectives and related indica tors to facilitate  monitoring and evaluation. Details on 
implementation will be set out in program me guidelines. In orde r to achieve cost 
effectiveness, these provisions  should aim at simplifying delive ry mechanisms, optimising the 
use of human resources, while maintaining sound financial management. A ll actions will have 
to meet broad eligibility criteria, including de monstration of EU value added and respect of 
subsidiarity, complementarity and proportionality. 
In general, the specific policy support nature of LIFE+ should not  lend itself to duplication or 
overlap with other Community programmes. Ho wever, special attention will be paid in 
programme delivery to ensure that duplication is avoided. 
5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements 
In order to achieve the main objectives described under 5.1 above, LIFE+ will be divided into 
2 strands: 
(1) LIFE Implementation and Governance , which will:  
– contribute to the development and demonstration of innovative policy 
approaches and instruments including promotion of successful research 
results. 
– contribute to consolidating the knowledge base for the development, 
assessment, monitoring and evaluati on, including ex-post evaluation of 
environmental policy and legislation (through i.a studies, modelling and 
scenario building); 
– support the design and implementation of approaches to monitoring and 
assessment of the state of the enviro nment and the drivers, pressures and 
responses that impact on it; 
– facilitate the implementation of Community environment policy, with a 
particular emphasis on implementati on at local and regional level, 
through i.a. capacity build ing, exchange of best practice and networking, 
development of training m odules and/or programmes; 
– provide support for be tter environmental governance, broadening 
stakeholder involvement, includ ing that of environment non-
governmental organisations, in polic y consultation and implementation; 
(2) LIFE Information and Communication , which will:  
– disseminate information and raise awareness on environmental issues; 
– support accompanying measures ( such as publications, events , 
campaigns, conferences,etc);  
 
IT 27   IT In order to achieve the main objectives, the D ecision establishing LIFE+ foresees a range of 
possible actions. LIFE+ will support those activities which have:  
• European added value: it will intervene only where there is a clear EU value 
added and contributes to economies of scale on a European level. 
• leverage or multiplier effect:  it will provide a co-funding mechanism  with 
Member States, regional or local au thorities and other public and private 
operators.  
• catalytic or demonstrative character: LIFE + will support actions that show novel 
ways to approach and implement environment policy; 
• long term perspective:  LIFE + interventions will be investments for the future. 
They will aim at setting the foundati ons for sustainabili ty e.g. building the 
knowledge base) 
In the main, these will be: 
• Analytical activities: 
This type of actions will cover the carryi ng out of studies, surveys, evaluations, the 
elaboration of guides and reports and the developmen t of common methodologies 
and indicators. 
• Policy support actions: 
This type of intervention will cover, inter alia, the financing of key networks (and 
notably those that facilitate stakeholde r involvement throughout the policy cycle); 
the funding of non-governmental organisati ons; demonstration actions; workshops, 
training and other seminars and capacity bu ilding initiatives; and, exchange of best 
practice, all of which aims at underpinni ng the preparation and implementation of 
environment policy. 
• Environmental Awareness and Dissemination activities: 
This type of actions will cover among othe rs the organisation of conferences, media 
campaigns, events, outreach (environment help desks) and awareness raising in support of the implementation of EC environment law and policy.  
5.3 Methods of implementation 
The programme will be mainly managed direc tly by the Commission. The types of actions 
may be financed either by: 
• Public procurement contracts  
• Grant agreements 
However, part of the programme may be implemented through th e delegation of budget 
implementation tasks to nati onal public-sector bodied or bodies governed by law with a 
 
IT 28   IT public-sector mission, on the basis of national plans submitted each year (following multi-
annual strategic programmes). 
Technical and financial assistance  will be provided, covering th e whole life-cycle of projects: 
this will increase the efficiency of the implementation of the programme, due to the 
availability of scientific and technical expertise, and the pot ential higher proximity to the 
projects to be funded. 
6. FINANCIAL  IMPACT 
6.1. Total financial impact on (ex) part  B (over the entire programming period) 
6.1.1. Financial intervention 
 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOT 
LIFE + Impl. & Gov. 185 202 220 235 252 269 287 1650 
LIFE + Inf. & Comm. 46 50 55 59 62 67 72 411 
TOTAL 231 252 275 294 314 336 359 2061 
6.1. 2. Technical and administrative assistance,  support expenditure  and IT expenditure 
(commitment appropriations) 
The estimated breakdown is given for one ye ar (2007). This breakdown should not differ 
substantially over the whole period. 
 2007 
1) Technical and administrative 
assistance (ATA):  
a) Bureaux d’assistance 
technique (BAT )  
b) Other technical and administrative 
assistance: 
- intra-muros: 
- extra-muros:   
 
8.0 
Sub-total 1  
2) Support expenditure  
a) Studies 3.8 
b) Meetings of experts 1.2 
c) Information and  
publications 1.0 
Sub-total 2  
TOTAL  14 
 
IT 29   IT The development of IT applications related to the programmes will be carried out through 
service contracts (public procurement procedures) f unded via the operational budget 
6.2. Calculation of the costs by type of measu re/action planned in (e x) part B (for the 
whole programming period) 
At this point in time it is not possible to provide either an accurate estimate of the number of 
projects envisaged for each year, or the averag e cost of each measure. The table 6.2 below 
indicates the expected breakdow n of the annual allocation for one year (2007) by type of 
intervention. 
Among the priority areas of in tervention are: Natura 2000, Climate change and the Thematic 
Strategies. 
The sum of the different measures proposed will  remain within the allocation granted to the 
ENV policy area, following the annual budget procedure. 
 Commitments in € million 
Breakdown Total cost for one year (2007) 
  
 Building knowledge base 
(studies, surveys, models, informatics 
support) 
 Capacity building and implementation 
(training, networking, dissemination, 
workshops, project funding) 
 Information and communication 
(Awareness raising campaigns, 
conferences, events , help desks, 
publications) 
 Others  
35 (15%) 
 
  
139 (60%) 
  
 
46 (20%) 
 
 
 
11 (5%) 
Total cost 231 
 
IT 30   IT 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE 
7.1. Impact on human resources 
There will be no additional impact on human resources but an estimate of the staff involved in 
managing the financial side of the programme is as follows: 
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Types of post 
Number of permanent posts Total Description of tasks deriving from the 
action 
Officials or 
temporary staff A 
B 
C 37 
31 
17   
Total 85   
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 6562.56 K 
 37 x 108 000 
31 x 57 924 17 x 45 348 
Total 6562.56 K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
The human and administrative expenditure requ ested under the LIFE+ pr ogramme are in line 
with the current situation for DG Environment. In principle, no extra human resources will be 
required in relation to this programme until 2007: however, the allocation of the resources 
will depend, on one hand, by the internal orga nisation of the new Commission, and on the 
other hand, by the possible reallo cation of the HR between serv ices following th e adoption of 
the new financial perspectives.  
In any case, the level of expenditure for hu man and administrative re sources (including IT 
expenditure) for LIFE+ will remain within the allocation granted by the Budgetary Authority 
each year in the course of the budgetary process for policy area Environment.  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
There will be no overall increase in the DG’ s administrative expenditure on meetings and 
missions. As an indication, the following table shows the likely costs of the regulatory committee meetings for the programme, which will be financed out of the DG’s annual 
allocation for this type of expenditure. 
 
IT 31   IT Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title 07) 
07031 – Committees 1 
 
07030 – Experts meetings  
07010 – Missions 
 Other expenditure (specify)  
100K 
 
 110K  
4 meetings x 25 members x €1K  
 
 110 missions x €1K  
 
Total 210K 
The amounts are total expend iture for twelve months. 
1 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
I. Annual total (6.2 + 6.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) 6 772 560 
7 years 
47 407 920* 
This amount is purely indicative. The cost of th e 7-year period will not result from the simple 
multiplication of the 2007 amount: a small increase in the allocation is foreseen for every 
subsequent year (see table 2.3(c); the amount fo r the 7-year period is  estimated at € 50.3m 
instead of the € 47.4m resulting from the table above). 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
Each file - grant agreement or market cont ract – is followed by th e responsible Commission 
service. All files are monitored during the w hole life-cycle. Beneficiaries of community 
grants and/or contributions ar e required to report to the Co mmission on the implementation of 
the projects/activities (from both the technical and the financial viewpoint). A report is also 
required to contractors after the completion of their work. All these provisions, including 
modalities, conditions, deliverables, etc. are incl uded in the grant agreements and in the public 
procurement contracts. 
All the procedures for the implementation and the follow-up of this programme will be in 
compliance with the provisions  of Council Regulation (EC, Euratom) N° 1605/2002 of 25 
June 2002 on the Financial Regulation applicable  to the general budge t of the European 
Communities. 
8.2 Arrangements and schedule for the planned evaluation 
As provided for under Article 13 of the Re gulation, the multi-annua l programmes will be 
monitored regularly in order to follow the im plementation of activities carried out under each 
strand. The programme, LIFE+, will  be subject to a mid-term and final evaluation in order 
assess its contribution to the development of  Community environmental policy and the use 
made of the appropriations. The final evaluation will be carried out not later than one year before the programme ends and shall be submitted to the EP and the Council 
 
IT 32   IT 9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
As stated in point 8.1 above, pot ential beneficiaries and contra ctors shall comply with the 
provisions of the Financial Regul ation and provide the evidence of their financ ial and legal 
soundness. 
For grants, they are required to supply provi sional statements of income and expenditure 
related to the project/ activity for which funding is requested. Payments are made on the basis 
of the terms and conditions related to the gran t agreement and on the basis of expenditure and 
income statements duly certified by the benefici ary and checked by the relevant service of the 
Commission. On the spot controls are also possi ble and beneficiaries are required to keep all 
details and supporting documents for a period of 5 years after the completion of the project.