N. C 227/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 79 
Parere  in merito  a: 
— una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  sulla  politica  forestale  della  Comunità 
europea 
— un  progetto  di risoluzione  del Consiglio  concernente  gli obiettivi  e i principi  della  politica 
forestale 
— un  progetto  di decisione  del Consiglio  che istituisce  un comitato  forestale 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 301  del 15 dicembre  1978,  pagina  8. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  18 dicembre  1978  di consultare,  conformemente  alle  disposi-
zioni  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato  economico  e 
sociale  sul progetto  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  168a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 22 e 23 maggio  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal  Consiglio  il 
18 dicembre  1978, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di affi-
dare  alla  sezione  «Agricoltura»  il compito  di predisporre  i 
lavori  in materia  (decisione  del 18 dicembre  1978), 
visti i precedenti  lavori  sull'argomento  e in special  modo 
il parere  del 12 luglio  1978  concernente  «Il futuro  della 
silvicoltura  nella  Comunità»  (1) e il parere  del 13 luglio 
1978  sulla  «Proposta  di regolamento  del Consiglio  rela-
tivo ad un'azione  comune  forestale  in alcune  zone  aride 
mediterranee  della  Comunità»  (2), 
visto  il parere  della  sezione  «Agricoltura»  del 21 marzo 
1979, 
ascoltata  la relazione  del sig.  Lane,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  nel corso  della 
168a  sessione  plenaria  del 22 e 23 maggio  1979  (seduta 
del 22 maggio  1979), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità: 
(!) GU  n. C 114  del 7. 5. 1979,  pag.  2. 
(2) GU  n. C 114  del 7. 5. 1979  pag.  27. Il Comitato  approva  la proposta  della  Commissione  ma 
formula  le seguenti  osservazioni. 
I. OSSERVAZIONI  PRELIMINARI 
Il Comitato  si compiace  di constatare  che  la Commis-
sione  ha accolto  in misura  molto  ampia  la richiesta  che 
aveva  formulata  nel parere  del 12 luglio  1978  concer-
nente  «Il futuro  della  silvicoltura  nella  Comunità»  (1). 
In linea  di massima,  il documento  presentato  dalla 
Commissione  rappresenta  una  buona  sintesi  della  mag-
gior parte  dei problemi  dell'economia  forestale  comunita-
ria. Il Comitato  si augura  che  la Commissione  presenti 
quanto  prima  una  proposta  di regolamento  più costrut-
tiva,  in particolare  per quanto  riguarda  la realizzazione 
di una  vera  e propria  politica  forestale  comune. 
II. OSSERVAZIONI  DI CARATTERE  GENERALE  SULLA 
«COMUNICAZIONE  DELLA  COMMISSIONE  AL CON-
SIGLIO  CONCERNENTE  LA  POLITICA  FORESTALE 
DELLA  COMUNITÀ»  E SUL  «PROGETTO  DI RISOLU-
ZIONE  CONCERNENTE  GLI  OBIETTIVI  E I PRINCIPI 
DELLA  POLITICA  FORESTALE» 
1. Per  troppo  tempo  la Comunità  non  è stata  in grado 
di attuare  una  politica  coerente  nel settore  forestale  il 
quale  interessa  il 21 % del territorio  comunitario  e può 
fornire  un contributo  sostanziale  sul piano  dell'occupa-
zione,  della  politica  regionale,  dell'utilizzazione  del suolo 
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e della  protezione  dell'ambiente.  La Comunità  dipende 
sempre  più  dalle  importazioni  di legno,  le cui forniture 
diventano  in certi  casi  sempre  più scarse  e sempre  meno 
sicure.  La Comunità  dovrà  ovviamente  continuare  ad 
importare  alcuni  tipi  di legno,  legname  tropicale  ad 
esempio,  che  sono  necessari  per  usi specifici,  ma il cre-
scente  squilibrio  globale  degli  scambi  non  potrà  conti-
nuare  a tempo  indeterminato. 
2. Gli  obiettivi  e i principi  di una  politica  forestale  de-
vono  palesare  l'impegno  di sviluppare  al massimo  il po-
tenziale  di occupazione  non  solo  nelle  foreste  stesse,  che 
si trovano  spesso  in zone  sottosviluppate,  ma pure  nelle 
industrie  a valle.  Si dovrebbe  compiere  uno  sforzo  speci-
fico a favore  dell'occupazione  giovanile,  in special  modo 
agevolando  lo sviluppo  di aziende  a struttura  coopera-
tiva che  rispondano  particolarmente  bene  alle  esigenze 
dei giovani.  Andrebbero  adottate  delle  misure,  a breve  e 
a medio  termine,  che  tengano  conto  dell'evoluzione  delle 
foreste  e dei fattori  sociali  delle  varie  regioni  della  Co-
munità;  dette  misure  consentirebbero  inoltre  di soddi-
sfare  in modo  sufficiente  le esigenze  delle  foreste  dema-
niali  (dello  Stato  e degli  enti  pubblici)  e di quelle  private. 
3. Una  proposta  relativa  alla  politica  forestale  deve 
pure  includere  un capitolo  sugli  aspetti  commerciali.  Se si 
vuole  che  i privati  continuino  ad occuparsi  delle  attività 
forestali,  le quali  per  natura  si basano  su tempi  lunghi, 
essi devono  avere  la certezza  di ottenere  un reddito  netto 
adeguato.  La Comunità  dovrebbe  stabilire  quale  politica 
perseguire  nei  confronti  delle  importazioni  provenienti 
da paesi  terzi  che non  rispettano  condizioni  di prezzo  e di 
concorrenza  normali,  ciò  che  potrebbe  compromettere 
gli sforzi  compiuti  dalla  Comunità  stessa  per  migliorare 
la situazione  del  settore  forestale.  Siffatto  problema  è 
particolarmente  vero  per talune  importazioni  di pannelli 
di particelle  e per le paste  da carta. 
4. E  inoltre  importante  armonizzare  la politica  fiscale 
e renderla  più  interessante,  al fine  di incoraggiare  i pri-
vati ad occuparsi  delle  attività  forestali. 
5. Particolare  attenzione  si dovrebbe  rivolgere  ai pro-
blemi  connessi  con  la trasformazione.  In tale  settore  in-
fatti i problemi  hanno  un carattere  immediato  (ad esem-
pio il deprezzamento  del dollaro,  i cambiamenti  dei gusti 
del consumatore,  ecc.)  mentre  quelli  della  politica  fore-
stale  sono  per eccellenza  problemi  a lungo  termine. 
Il Comitato  invita  quindi  la Commissione  a riflettere 
maggiormente  sulla  diversità  delle  situazioni  e a proporre 
soluzioni  adeguate  per  il settore  della  trasformazione. 
6. La  politica  forestale  dovrebbe  tener  conto  della  di-
versità  delle  situazioni  che  si presentano  nella  Comunità. 
Anzitutto,  è necessario  valorizzare,  a breve  e a medio 
termine,  le misure  relative  alle  foreste  esistenti,  che  si 
tratti  di foreste  pubbliche  o private  e ciò per  incremen-tarne  al massimo  lo sviluppo  costante  e l'utilizzazione;  in 
secondo  luogo,  ossia  a lungo  termine,  è necessario  armo-
nizzare  le misure  in base  alle  quali  le foreste  assoggettate 
a tagli  rasi  sarebbero  oggetto  di rimboschimento  e le aree 
che perlomeno  in un prossimo  futuro  non  saranno  adatte 
per attività  agricole  verrebbero  acquistate  per  essere 
destinate  al rimboschimento. 
7. È  della  massima  importanza  che  siffatte  misure 
contemplino  gli interessi  delle  persone  legate  al settore  -
proprietari,  silvicoltori  conduttori  agricoli,  lavoratori, 
utilizzatori  principali  dei prodotti  forestali  e consumatori 
- e che la politica  seguita  tenga  conto  degli  interessi  eco-
logici  e turistici,  in special  modo  di quelli  degli  abitanti 
dei centri  urbani  per  i quali  le foreste  costituiscono  dei 
dispositivi  ricreativi  importanti. 
8. In  linea  di massima,  infine,  il Comitato  economico 
e sociale  intende  sottolineare  che  lo sfruttamento  in co-
mune  delle  risorse  e delle  possibilità,  oggetto  di studi  e di 
ricerche  negli  Stati  membri,  va incrementato  e favorito. 
Sarebbe  inoltre  opportuno  prevedere  un migliore  coordi-
namento  delle  varie  ricerche  nel campo  forestale  com-
piute  a livello  nazionale  e promuoverne  altre  a livello 
comune. 
III. OSSERVAZIONI  DI  CARATTERE  PARTICOLARE 
SULLA  «COMUNICAZIONE  DELLA  COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO  RELATIVA  ALLA  POLITICA  FORE-
STALE  DELLA  COMUNITÀ» 
Paragrafo  1.7. 
Si dovrebbe  prendere  in considerazione  la possibilità  «di 
consentire  ai silvicoltori  di immettere  sul  mercato  il 
legname  destinato  all'industria  della  carta  o dei pannelli 
e consentire  a queste  ultime  di garantire  un prezzo  mi-
nimo  ai loro  fornitori». 
Paragrafo  2.2. 
Per completare  il quadro  delle  situazioni  esistenti  negli 
Stati  membri  della  Comunità  economica  europea,  si do-
vrebbe  attenuare  il contenuto  di due  osservazioni  relative 
alla proprietà  privata  e ciò per  tener  conto  de^'impor-
tanza  crescente  delle  foreste  di proprietà  di persone  che 
non si occupano  di attività  rurali. 
Paragrafo  2.4. 
Si dovrebbe  pure  tener  conto  dei vantaggi  che  la coope-
razione  può  fornire  per il settore  forestale. 
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Paragrafo  3.6. 
Secondo  il Comitato,  le ricerche  avviate  per  l'utilizza-
zione  del  legno  come  materia  prima  per  la chimica  non 
daranno  dei  risultati  soltanto  a lungo  termine:  si deve 
tener  conto  del  fatto  che  all'interno  della  Comunità  il 
prezzo  della  nafta  leggera,  a numero  di calorie  uguali,  è 
molto  vicino  a quello  della  legna  da ardere  o a quella 
destinata  alla  trasformazione. 
In effetti  lo scarto  di prezzo  fra i prodotti  petroliferi  ed il 
legno  si è sensibilmente  ridotto,  il che  può  consentire  di 
non rinviare  a lungo  la possibilità  di utilizzare  altri  tipi  di 
legno  come  materia  prima  nella  chimica. 
Paragrafo  3.9.  ' 
Per quanto  concerne  i 4 milioni  di ettari  qui  menzionati, 
non va dimenticata  la tecnica  della  matricinatura  la quale 
può consentire,  con  impianti  supplementari,  di tra-
sformare  i boschi  cedui  su suoli  relativamente  fertili  di 
foreste  d'alto  fusto  in modo  più rapido  rispetto  al sistema 
del taglio  seguito  dal  rimboschimento. 
Il Comitato  ritiene  che  gli obblighi  imposti  alla  proprietà 
mediante  misure  di protezione  dell'ambiente  dovrebbero 
essere  oggetto  di compensazioni  giustificate. Paragrafo  7.17. 
Per quanto  concerne  l'istruzione  e la formazione,  sono 
stati  dimenticati  i proprietari  delle  foreste  che  si dedicano 
alla silvicoltura,  la qual  cosa  è deplorevole  se si considera 
il ruolo  che  essi  ritengono  di poter  svolgere  soprattutto 
nel settore  della  divulgazione. 
IV. OSSERVAZIONI  DI CARATTERE  PARTICOLARE  SUL 
«PROGETTO  DI  RISOLUZIONE  DEL  CONSIGLIO 
CONCERNENTE  GLI  OBIETTIVI  E I PRINCIPI  DELLA 
POLITICA  FORESTALE» 
1. Obiettivi  e principi  della  politica  forestale  e principi 
generali 
1.1. Al  paragrafo  1, sarebbe  necessario  sostituire 
«l'accesso  alle  foreste»  con  «l'accesso  a talune  foreste». 
1.2. All'elenco  degli  obiettivi  di cui al paragrafo  2, si 
chiede  di aggiungere  il seguente  nuovo  trattino: 
«— la ricerca  di varietà  adatte  alle  zone  aride  medi-
terranee  e lo sviluppo,  in tali  zone,  dell'affo-
restamento». 
Paragrafo  7.2. 
Il testo  in lingua  italiana  non  corrisponde  a quelli  delle 
altre  lingue  ufficiali. 
Paragrafo  7.10. 
Senza  pronunciarsi  sull'utilità  dei vari  aiuti  menzionati,  il 
Comitato  osserva  tuttavia  che  il sussidio  per  lo sfolti-
mento,  a cui  accenna  la Commissione,  sarebbe  certa-
mente  utile  nella  Comunità  ove  numerose  foreste,  che 
risalgono  al dopoguerra,  andrebbero  ora  sfoltite. 
Paragrafo  7.14. 
Il Comitato  sottolinea  la necessità  d'incoraggiare  la ri-
cerca  di varietà  adatte  alle  zone  aride  della  Comunità  per 
migliorare  i mezzi  di lotta  contro  la degradazione  del 
suolo. V. OSSERVAZIONI  SUL  «PROGETTO  DI  DECISIONE 
DEL  CONSIGLIO  CHE  ISTITUISCE  UN  COMITATO 
FORESTALE» 
1. Il  Comitato  economico  e sociale  è favorevole 
all'iniziativa  della  Commissione  intesa  a creare  un comi-
tato forestale  permanente.  Tuttavia,  i poteri  di tale  comi-
tato andrebbero  ampliati  per  consentirgli  di proporre 
alla Commissione  misure  specifiche  conformi  agli  obiet-
tivi e ai principi  comuni  della  politica  forestale  da adot-
tare. 
2. Per  quanto  concerne  la composizione  di tale  comi-
tato,  si dovrebbe  tener  conto  delle  importanti  conse-
guenze  della  politica  forestale  sulle  politiche  regionale, 
agricola,  sociale  e dell'occupazione,  nonché  sull'utilizza-
zione  delle  terre  e lo sviluppo  delle  industrie  del legno. 
3. Il  Comitato  raccomanda  inoltre  di creare  un comi-
tato consultivo  per  il settore  forestale. 
Fatto  a Bruxelles,  il 22 maggio  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e  sociale 
Fabrizia  BADUEL  GLORIOSO