16. 10-  73 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 86/1 
II 
(Atti preparatori) 
CONSIGLIO 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
sulla  proposta  di regolamento  (CEE)  del  Consiglio  che  integra  il regolamento  (CEE)  n. 
1191/69  del  Consiglio,  del  26 giugno  1969,  relativo  all'azione  degli  Stati  membri  in 
materia  di obblighi  inerenti  alla  nozione  di servizio  pubblico  nel  settore  dei  trasporti 
per ferrovia,  su strada  e per  via  navigabile  e sulla  proposta  di regolamento  (CEE)  del 
Consiglio  che  completa  il regolamento  (CEE)  ji. 1192/69  del  Consiglio,  del  26 giugno 
1969,  relativo  alle  norme  comuni  per  la normalizzazione  dei  conti  delle  aziende  ferro-
viarie 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  225a  sessione  del  23 gennaio  1973,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  confor-
memente  all'articolo  75 del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  circa  le summenzionate  proposte. 
Le richieste  di parere  sono  state  indirizzate  dal  Presidente  del  Consiglio  al Presidente 
del Comitato  economico  e sociale  in data  24 gennaio  1973. 
B. TESTI  CHE  SONO  STATI  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
I testi  che  sono  stati  oggetto  della  consultazione  non  sono  ancora  stati  pubblicati  nella 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nelila  llld  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 23 e 24 maggio  1973,  il Qomitato  ha 
adottato  il parere  sul  testo  di cui  al precedente  capitolo  B, all'unanimità  dei  membri 
presenti  o rappresentati.  Due  membri  si sono  astenuti. 
Il testo  di tale  parere  è i'l seguente  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la lettera  del  24 gennaio  1973  con  la quale  il 
Presidente  del  Consiglio  delle  Comunità  europee  ha 
chiesto  il suo  parere  in merito  alla  « Proposta  di re-
golamento  (CEE)  del  Consiglio  che  integra  il regola-
mento  (CEE)  n. 1191/69  del  Consiglio,  del  26 giu-gno 1969,  relativo  all'azione  degli  Stati  membri  in 
materia  di obblighi  inerenti  alla  nozione  di servizio 
pubblico  nel  settore  dei  trasporti  per  ferrovia,  su 
strada  e per  via  navigabile  » e alla  « Proposta  di re-
golamento  (CEE)  del  Consiglio  che  completa  il rego-
lamento  (CEE)  n. 1192/69  del  Consiglio,  del 26 giu-
gno 1969,  relativo  alle  norme  comuni  per  la norma-
lizzazione  dei conti  delle  aziende  ferroviarie  », 
N. C 86/2 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 16. 10.  73 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  75, 
visto  il regolamento  (CEE)  n. 1191/69  del  Consiglio, 
dèi 26  giugno  1969,  relativo  all'azione  degli  Stati 
membri  in materia  di obblighi  inerenti  alla  nozione 
di servizio  pubblico  nel  settore  dei  trasporti  per  fer-
rovia,  su strada  e per via navigabile  ('), 
visto  il regolamento  (CEE)  n. 1192/69  del  Consiglio, 
dei 26 giugno  1969,  relativo  alle  norme  comuni  per 
la normalizzazione  dei  conti  delie  aziende  ferrovia-
rie (*), 
vista  la decisione  del  proprio  Presidente  del  1° feb-
braio  1973  di affidare  alla  sezione  trasporti  e comu-
nicazioni,  in conformità  dell'articolo  22 dei  regola-
mento  interno,  'l'incarico  di elaborare  la relazione 
ed il parere  in materia, 
visto  il parere  elaborato  dalia  sezione  trasporti  e 
comunicazioni  l'I 1 aprile  1973, 
vista  la relazione  presentata  l'I 1 aprile  1973  dal  sig. 
Hennig,  relatore,  e dai  sigg.  Costantini  e Delacarte. 
correlatori, 
viste  le proprie  deliberazioni  del  23  maggio  1973 
( 111a  sessione  plenaria  del 23 e 24 maggio  1973), 
considerando  che  il  previsto  ampliamento  del 
campo  d'applicazione  dei  regolamenti  (CEE)  n. 
1191/69  e (CEE)  n. 1192/69  ha come  obiettivo  una 
maggiore  armonizzazione  e prevede  anche  l'inclu-
iione  di imprese  e prestazioni  di trasporto  la cui  si-
tuazione  è comparabile  a quelle  già  contemplate  dai 
succitati  regolamenti  ; 
considerando  che  le proposte  di regolamento  in 
esame  devono  essere  considerate  un ulteriore  passo 
in tale  direzione  ; 
considerando  che  anche  con  l'entrata  in vigore  dei 
suddetti  regolamenti  non  è stata  ancora  trovata  una 
regolamentazione  del  tutto  soddisfacente  per  tutte  le 
situazioni  di fatto,  connesse  alla  nozione  di servizio 
pubblico  ; 
considerando  che  è pertanto  necessario  che  la Com-
missione  presenti  quanto  prima  una  regolamenta-
zione  riguardante  tutte  le imprese  aventi  carattere 
locale  o regionale, 
(') GU  n. L 156  del 28. 6. 1969,  pag.  I. 
('-) GLI  n. L. 156  del 28. 6. 1969,  pag.  8. HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE  : 
Il Comitato  economico  e sociale  accoglie  favorevol-
mente  ed approva  in linea  di principio  le proposte 
che completano  i regolamenti  (CEE)  n. 1191/69  e 
(CEE)  n. 1192/69,  fatte  salve  le seguenti  osserva-
zioni. 
1. Al  pari  della  Commissione  il Comitato  ritiene 
che l'attuale  regolamentazione  relativa  all'azione 
degli  Stati  membri  in materia  di obblighi  inerenti 
alla nozione  di servizio  pubblico  nel  settore  dei  tra-
sporti  iper  ferrovia,  su strada  e per  via  navigabile, 
nonché  la regolamentazione  per  la normalizzazione 
dei conti  delle  aziende  ferroviarie,  già  applicata  dal 
1° gennaio  1971  nei sei Stati  della  Comunità  origina-
ria, abbiano  dato  risultati  positivi.  Il Comitato 
esprime  la  speranza  che  tali  regolamentazioni 
avranno  favorevoli  ripercussioni  anche  nei  tre nuovi 
Stati  membri. 
Esso  approva  l'ampliamento  del  campo  d'applica-
zione  conformemente  alle  proposte  della  Commis-
sione,  nonché  il fatto  che  altre  imprese  che  forni-
scono  prestazioni  sulla  base  di obblighi  inerenti  alla 
nozione  di servizio  pubblico  possano  fruire  delle 
agevolazioni  previste  dai due  regolamenti. 
2. Il  Comitato  reputa  che  l'estensione  del  campo 
d'applicazione  in conformità  delle  proposte  della 
Commissione  costituisca  un secondo  passo  determi-
nante  verso  una  maggiore  armonizzazione  della  nor-
malizzazione  dei  conti  delle  aziende  ferroviarie  e 
delle  indennità  compensative  per  prestazioni  deri-
vanti  da obblighi  inerenti  alla  nozione  di servizio 
pubblico  e che  corrispondono  a quelle  per  le quali 
le ferrovie  nazionali  vengono  già  indennizzate  in 
base  alle  disposizioni  legislative  in vigore. 
3. Indipendentemente  da questo  accordo  di mas-
sima  il Comitato  intende  tuttavia  formulare  i se-
guenti  suggerimenti.  > 
3.1. Non  è certo  se il concetto  « aziende  ferrovia-
rie » di cui  all'articolo  1, paragrafo  1, lettera  b), 
della  proposta  che  integra  il regolamento  (CEE)  n. 
1191/69  nonché  all'articolo  1, paragrafo  2, della  pro-
posta  che  completa  il regolamento  (CEE)  n. 1192/69 
sia tale  da contemplare  veramente  tutti  i casi  per  i 
quali  deve  essere  prevista  una  parità  di trattamento. 
La difficoltà  deriva  dal  fatto  che  talune  aziende  che 
gestiscono  il traffico  su rotaie  mediante  « Mètro  », 
« U-Bahn  », « Undergrouds  » e analoghi  mezzi  di tra-
sporto  non  sono  qualificate  come  aziende  ferrovia-
rie a norma  di definizioni  nazionali.  Se non  si chiari-
sce questo  punto  tali  aziende  potrebbero  essere  even-
tualmente  escluse  dal campo  d'applicazione  delle  pro-
poste  di regolamento  per  motivi  formali  pur  adem-
piendo  alle  altre  condizioni  (rete  raccordata  e traf-
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fico di scambio  con  ile ferrovie  nazionali).  Aziende 
come  la RATP  a Parigi,  la ferrovia  sopraelevata 
(Hochbahn  A.G.)  di Amburgo  o la STIB/MIVB  di 
Bruxelles  forniscono  spesso,  sulla  base  di obblighi 
inerenti  al servizio  pubblico,  prestazioni  di gran 
'lunga  più  numerose  e più  importanti  di talune  pic-
cole ferrovie  adibite  al servizio  di collegamento  sul 
piano  locale  che,  tuttavia,  vanno  indubbiamente 
qualificate  come  aziende  ferroviarie. 
Il Comitato  invita  pertanto  la Commissione  a defi-
nire in maniera  inequivocabile,  sulla  base  delle  pre-
cedenti  osservazioni,  la nozione  di « azienda  ferro-
viaria  ». 
3.2. Il  Comitato  fa presente  il caso  di un'azienda 
ferroviaria  considerata  come  ferrovia  « d'interesse 
generale  » da una  legislazione  nazionale,  ma  che 
svolge  la sua  attività  su un'isola  (segnatamente  la 
Corsica)  e che  quindi  non  può  adempiere  alle  sud-
dette  condizioni  relative  al raccordo,  previste  dalla 
proposti  di regolamento.  Il caso  di « un'azienda  fer-
roviaria  d'interesse  generale  in una  regione  insu-
lare » dovrebbe  essere  contemplato  esplicitamente 
nei testi  dei  regolamenti  affinché  questi  possano  es-
sere effettivamente  applicabili  a tali casi. 
3.3. Nel  regolamento  (CEE)  n. 1191/69  (art.  3, 
par. 1, art.  6, par.  3, 4, 5 e art.  15)  e nel regola-
mento  (CEE)  n. 1192/69  (art.  8, par.  1, 3, 4 e art. 
11) vengono  trasferiti  alle  «autorità  competenti» 
determinati  obblighi  e competenze.  Dato  l'amplia-
mento  del  campo  di applicazione  dei  due  regola-
menti  è,opportuno  invitare  gli Stati  membri  a deter-
minare  chiaramente  quali  sono  le autorità  compe-
tenti  nei  diversi  casi.  È pure  necessario  completare 
l'articolo  9 del  regolamento  (CEE)  n. 1192/69.  In-
fatti,  dato  che  finora  riguardava  solo  le ferrovie  na-
zionali,  il regolamento  contemplava  soltanto  gli ob-
bighi  di pagamento  degli  Stati  membri  ; ora,  in-vece,  l'applicazione  dei  nuovi  regolamenti  comple-
tati prevede  anche  gli obblighi  degli  enti  locali. 
3.4. In  considerazione  della  situazione  finanziaria 
in parte  molto  tesa  delle  aziende  contemplate  dalla 
proposta,  che  hanno  dovuto  attendere  a lungo  un' 
adeguata  regolamentazione  finanziaria,  il Comitato 
approva  il fatto  che  le proposte  siano  esaminate  con 
sollecitudine  dal  Consiglio  e che  vengano  notevol-
mente  anticipati  i termini  relativi  al sorgere  dei  di-
ritti alle  compensazioni  : esso  è favorevole  ad un rie-
same  approfondito  dei termini  transitori  previsti  al-
l'articolo  19 bis della  proposta  che  integra  il regola-
mento  (CEE)  n. 1191/69  e all'articolo  14 bis della 
proposta  che  completa  il regolamento  (CEE)  n. 
1192/69. 
3.5. Il  Comitato  auspica  che  la regolamentazione 
proposta  per  la concessione  di compensazioni  ai ser-
vizi stradali  sostitutivi  di quelli  ferroviari  art.  1, 
par. 2, lettera  a), della  proposta  che  integra  il regola-
mento  (CEE)  n. 1191/69  venga  applicata  tenendo 
conto  dell'articolo  3, paragrafo  1, dèi  regolamento 
(CEE)  n. 1191/69  e che  per  tali  servizi  sostitutivi  si 
adotti  la soluzione  che  comporta  i minori  oneri  per 
la collettività. 
4. Il  Comitato  è consaipevole  del fatto  che  con  le 
proposte  in esame,  che  costituiscono  la seconda 
tappa  degli  sforzi  intrapresi  dalla  Commissione  nel 
campo  d'armonizzazione,  non  si è trovata  una  rego-
lamentazione  completamente  soddisfacente  per  tutte 
le situazioni  di fatto  connesse  alla  nozione  di servi-
zio pubblico.  Rimane  una  notevole  lacuna  per  tutte 
le aziende  di trasporto  a carattere  regionale  e locale 
che non  adempiono  alile  condizioni  indicate  alle  pro-
poste  in oggetto. 
Il Comitato  invita  pertanto  la Commissione  ad occu-
parsi  quanto  prima  dei  problemi  rimasti  in sospeso 
e a presentare  con  sollecitudine  una  proposta  anche 
per le suddette  aziende  al fine  di pervenire  ad un'ar-
monizzazione  quanto  più  completa  possibile  delle 
condizioni  concorrenziali. 
Fatto  a Bruxelles,  addì  23 maggio  1973. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Alfons  LAPPAS