Parere del Comitato delle regioni sulla «Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 "Anno europeo contro il razzismo"»

(96/C 337/12)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

Vista la «Proposta di decisione del Consiglio che proclama il 1997 "Anno europeo contro il razzismo"» (COM(95) 653 def. - 95/0355 CNS) ();

Vista la decisione del Consiglio del 4 marzo 1996 di consultare il Comitato delle regioni su tale argomento conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea;

Vista la propria decisione dell'8 marzo 1996 di assegnare la preparazione del parere alla Commissione 8 «Coesione economica e sociale, affari sociali e sanità pubblica»;

Visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 8 il 13 maggio 1996 (CdR 156/96 riv.) (relatore: Eurig Wyn),

ha adottato all'unanimità il 13 giugno 1996, nel corso della 13a sessione plenaria il seguente parere.

1. Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni si compiace di poter commentare le proposte della Commissione europea volte a contrastare il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo. Il presente parere completa quello già elaborato in merito al Libro bianco sulla politica sociale europea (1995).

Il Comitato, pur avendo delle osservazioni specifiche da formulare su questioni connesse alla tematica in oggetto, sostiene appieno le aspirazioni generali e lo spirito delle proposte avanzate, intese a promuovere i rapporti fra comunità e fra razze, ridurre al minimo l'esclusione delle minoranze, promuovere pari opportunità e favorire una società più armoniosa.

2. Introduzione

Razzismo, xenofobia e antisemitismo sono problemi reali che affliggono la società civile in tutti gli Stati membri e al di fuori di essi. Tali fenomeni, che sfociano in comportamenti antisociali, riguardano le aree sia urbane sia rurali. Si assiste, in generale, ad una recrudescenza dei comportamenti antisociali nei confronti di persone appartenenti a minoranze, spesso emarginate, indigenti o svantaggiate per altri motivi. Occorre sostenere gli interventi, soprattutto di carattere pratico, volti a ridurre tali deprecabili comportamenti e a promuovere le buone relazioni fra comunità e fra razze e il reciproco rispetto fra persone di diversa origine etnica o razziale.

3. Antefatti

3.1. Fattori che influiscono sul razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo

Il Comitato riconosce che il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo hanno molteplici e svariate cause. Pur non intendendo entrare nel merito di tali cause, il Comitato vorrebbe mettere in luce il rapporto che esiste fra le manifestazioni di razzismo, xenofobia e antisemitismo e le condizioni economiche e sociali.

Vi sono ovviamente dei fattori che influiscono sugli individui che assumono indesiderati comportamenti antisociali. Fra questi figurano un alto tasso di disoccupazione, il problema dell'alloggio, le differenze culturali, la mancanza di consapevolezza, i problemi economici e la diversità di stile di vita.

Risolvendo alcuni di tali problemi di ordine pratico non si estirperebbero i comportamenti antisociali, ma si potrebbe contribuire a ridurne la frequenza.

3.2. Circostanze specifiche richiedono risposte specifiche

Il Comitato riconosce l'esistenza di molteplici forme di discriminazione e di comportamento antisociale negli Stati membri. Tali fenomeni, nonché gli opportuni interventi per farvi fronte, possono variare da uno Stato membro all'altro e da una città all'altra. Sebbene si possano rintracciare degli elementi comuni a più problemi, sono necessari rimedi specifici per affrontare situazioni specifiche.

4. Le proposte della Commissione

Il Comitato formula alcune osservazioni in merito a taluni aspetti particolari:

4.1. Necessità di una risposta pratica

Il Comitato riconosce, al pari della Commissione, la necessità d'intraprendere con urgenza azioni pratiche volte a ridurre la xenofobia e l'antisemitismo. Sebbene numerose organizzazioni governative e non governative riconoscano da anni l'esistenza di tali fenomeni, occorre approntare misure realistiche ed efficaci che ne riducano l'incidenza. La necessità di un'azione tempestiva è resa ancor più impellente dall'aumento, relativamente recente in Europa, di episodi di discriminazione che comportano violenza e morte. Fra questi figurano anche la propaganda e le minacce di esponenti dei partiti politici di estrema destra e di altri attivisti e gruppi non democratici.

Per agevolare la realizzazione delle misure pratiche proposte dalla Commissione, è necessario approvare e sostenere lo scambio di esperienze fra Stati membri, specie a livello regionale e locale. Ciò promuoverebbe lo sviluppo di modelli di «buona prassi», evitando il ripetersi di risposte inadeguate ed inefficaci al comportamento antisociale. Il Comitato auspica che si continui a garantire un sostegno alle reti transeuropee quali ELAINE (Rete europea interattiva delle autorità locali per le politiche a favore delle minoranze etniche) che mira a combattere il razzismo e a promuovere la tolleranza fra le diverse comunità etniche, culturali e religiose d'Europa.

4.2. Sussidiarietà

Il Comitato sostiene appieno le iniziative locali atte a contrastare il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo e accoglie pertanto con favore l'intento della Commissione di rispettare il principio di sussidiarietà.

Pur riconoscendo la necessità d'intraprendere azioni coordinate a livello internazionale, nazionale e regionale, è soprattutto a livello locale che occorre intervenire per porre rimedio ai problemi.

Le amministrazioni locali, insieme con le comunità locali e i gruppi minoritari, dovrebbero, di norma, essere consapevoli dei conflitti e delle tensioni razziali che si verificano a livello locale e delle ragioni che li provocano. Si sostiene pertanto la proposta della Commissione di intraprendere un'azione comune. Sono necessarie misure intese a formare l'opinione pubblica. Tale approccio mette in luce una ripulsione comune per il comportamento antisociale e fornisce sostegno concreto agli individui e ai gruppi, vittime di tali atti.

È una dichiarazione dell'inaccettabilità del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo e dell'intenzione di aiutare coloro che ne subiscono le conseguenze, promuovendo nel contempo una società più armoniosa. Per la ricerca di una soluzione locale ai problemi locali, il Comitato prevede una cooperazione volta al sostegno reciproco fra organizzazioni governative e non governative.

4.3. Cooperazione e azione comune

Al pari della Commissione europea, il Comitato è del tutto conscio della necessità di cooperare e intraprendere un'azione comune nella lotta contro il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo.

Tale azione dovrebbe coinvolgere le organizzazioni governative e non governative a livello europeo, nazionale e locale che lavorano con i rappresentanti delle minoranze e dei gruppi religiosi interessati. A livello transeuropeo si dovrebbero coinvolgere il Forum dei migranti e altri organismi simili come il Consiglio internazionale degli zingari.

Sarebbe opportuna anche la partecipazione di organizzazioni dello stesso tipo esistenti a livello nazionale, ad esempio il «Joint Council for the Welfare of Immigrants» nel Regno Unito. Sul piano più efficace, cioè quello locale, occorre la partecipazione dei forum delle comunità di quartiere o dei comitati di zona che rappresentano la popolazione locale. È necessaria la cooperazione non solo fra organizzazioni governative e non governative, ma anche all'interno di tali ambiti per ottenere il massimo dagli sforzi volti a ridurre il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo. È importante coinvolgere gli ambienti di lavoro e i sindacati perché prendano parte attiva alla cooperazione volta ad integrare gli immigrati nella società e nella vita lavorativa. Il conferimento di poteri a livello locale e regionale è essenziale perché scaturiscano iniziative a sostegno delle proposte della Commissione.

4.4. Necessità di un monitoraggio efficace

Il Comitato riconosce al pari della Commissione la necessità di controllare i fenomeni di razzismo, xenofobia e antisemitismo. Molte autorevoli organizzazioni governative e non governative concordano nell'affermare che questo tipo di comportamento antisociale è in aumento; è tuttavia necessario suffragare ciò con i fatti e disporre delle necessarie informazioni complementari sull'argomento.

Negli ultimi anni, le amministrazioni locali e le organizzazioni di volontariato hanno raccolto statistiche particolareggiate sulla frequenza e la natura del comportamento antisociale. Tale base di informazione, ritenuta ampia e organica, dovrebbe essere utilizzata per approfondire le nostre conoscenze e dirigere le azioni proposte dalla Commissione verso le aree e le attività più necessarie ed efficaci. I progetti esistenti a tutti i livelli per combattere il razzismo andrebbero riveduti allo scopo di sviluppare una strategia più valida ed efficace per affrontare questi problemi. A tal fine il Comitato ribadisce l'importanza della «buona prassi» a livello locale e regionale.

4.5. Migliorare l'istruzione e sensibilizzare l'opinione pubblica

Al pari della Commissione europea, il Comitato ritiene che migliorare l'istruzione e sensibilizzare l'opinione pubblica sia fondamentale per contrastare o prevenire le azioni razziste, xenofobe e antisemitiche.

Nei sistemi d'istruzione degli Stati membri e degli enti regionali e locali si può lavorare utilmente per promuovere la consapevolezza interculturale e gli aspetti ad essa correlati, riducendo così i comportamenti antisociali. Il Comitato apprezza iniziative quali il programma Socrates per il prezioso ruolo che svolgono nel preparare gli adulti a partecipare in maniera costruttiva alla società multirazziale e multiculturale, di cui fa parte un crescente numero di cittadini europei.

Il Comitato accoglie e sostiene quindi le proposte della Commissione volte a sviluppare reti per lo scambio di materiale didattico, finanziare la formazione continua degli insegnanti, sostenere l'accesso dei giovani svantaggiati alla professione di insegnante, finanziare l'insegnamento delle lingue parlate dalle comunità di immigrati e inserire una formazione antirazziale nei programmi scolastici. Una più ampia informazione su razze, culture e modi di vita diversi contribuirebbe a conseguire l'obiettivo, proposto dalla Commissione, di una società più equa ed armoniosa sviluppando una cittadinanza europea o mondiale.

A sostegno di tale lavoro sarebbe utile promuovere, fra Stati membri, lo scambio di personale nel settore dell'istruzione o al di fuori di esso. Ciò consentirebbe di venire a contatto con un'altra cultura, contribuendo allo sviluppo delle singole persone.

La prevenzione dei comportamenti antisociali, proposta nella Comunicazione della Commissione, è considerata dal Comitato essenziale per una strategia a lungo termine volta a ridurre il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo. Il Comitato quindi intende appoggiare e rafforzare l'azione preventiva della Commissione promossa con il programma «Gioventù per l'Europa III» abbinato al «Piano d'azione per l'informazione dei giovani» e al progetto «Città contro il razzismo».

Il Comitato è parimenti incline a sostenere programmi specifici di formazione per facilitare l'accesso al lavoro dei giovani svantaggiati o socialmente esclusi. Pur non riservando loro un trattamento preferenziale, è senz'altro necessario sostenere e incoraggiare i giovani, specie quelli appartenenti a minoranze, perché accedano all'istruzione e alla formazione tradizionale e professionale e possano restarvi. Ciò contribuirebbe a superare lo svantaggio e a promuovere l'obiettivo di una società veramente aperta.

Il Comitato raccomanda di sensibilizzare l'opinione pubblica alle questioni del razzismo, della xenofobia e dell'antisemitismo e sostiene pertanto le campagne pubblicitarie previste per l'Anno europeo contro il razzismo che sarà il 1997.

4.6. Il ruolo dei mezzi di comunicazione

Il Comitato concorda appieno con la Commissione nel ritenere che i mezzi di comunicazione svolgano un ruolo di vitale importanza nel prevenire e nel combattere il razzismo e i pregiudizi. Garantisce pertanto il pieno sostegno alle proposte volte ad incoraggiare mezzi di comunicazione più responsabili, di natura antirazzista e che promuovano una società multirazziale e multiculturale. Il Comitato auspicherebbe che i mezzi di comunicazione affrontassero in modo più positivo le diverse religioni e tradizioni culturali di molti cittadini europei. Approva la proposta della Commissione di elevare il livello di qualità delle informazioni e rimuovere gli stereotipi negativi.

4.7. Il finanziamento

Il Comitato ritiene che la questione del finanziamento costituisca il nucleo centrale delle proposte della Commissione. Considerato il rapporto esistente fra un'economia attiva con un elevato tasso di occupazione e, di conseguenza, una minor incidenza del comportamento antisociale, il finanziamento per creare nuovi posti di lavoro e per azioni di formazione viene ritenuto essenziale per combattere razzismo, xenofobia e antisemitismo. Si suggerisce pertanto di potenziare i fondi strutturali per sostenere tali azioni.

4.8. La legislazione a livello europeo

In linea con quanto espresso dal Parlamento europeo, il Comitato accoglie con favore le proposte della Commissione d'inserire clausole non discriminatorie negli strumenti comunitari. Si sostiene anche l'intento della Commissione di potenziare in futuro le disposizioni del Trattato per combattere le discriminazioni razziali.

Il Comitato auspica essere nuovamente consultato sulla questione della legislazione europea dopo che il tema sarà stato affrontato durante la Conferenza intergovernativa.

4.9. Antisemitismo

Il Comitato si preoccupa per la mancanza di proposte specifiche volte a combattere le attività antisemitiche.

4.10. Le minoranze e le loro lingue

Il Comitato ha sottolineato l'esigenza che le minoranze culturali siano autonome anche nell'utilizzare la propria lingua. Nella ricerca del rispetto reciproco fra culture e lingue maggioritarie e minoritarie, è importante che nessuna cultura escluda le altre o sia percepita come razzista.

4.11. La polizia

Il ruolo della polizia negli Stati membri è, come indica la Commissione, d'importanza basilare per ridurre il razzismo e i pregiudizi. Si sostengono quindi le proposte della Commissione intese a sviluppare una strategia europea nel settore della polizia. Di particolare interesse per il Comitato è la necessità che le forze di polizia degli Stati membri riflettano la composizione della popolazione e realizzino pari opportunità di accesso e promozione in seno alle loro organizzazioni. Anche una formazione adeguata è considerata essenziale per sensibilizzare gli agenti di polizia alle esigenze delle comunità e dei gruppi religiosi minoritari.

4.12. L'Anno europeo contro il razzismo - 1997

Il Comitato ritiene che la proclamazione del 1997 quale Anno europeo contro il razzismo costituisca un'ottima opportunità per promuovere la cosiddetta «buona prassi», il rispetto reciproco e le relazioni positive fra razze e comunità. Il Comitato appoggia quindi senza riserve le proposte della Commissione in materia.

5. Conclusioni

5.1. Il Comitato accoglie la proposta di proclamare il 1997 «Anno europeo contro il razzismo».

5.2. Il Comitato redigerà un'altra relazione, che andrà ad aggiungersi al presente parere e farà riferimento alle attività previste per il 1997 nelle quali gli enti locali e regionali svolgeranno un ruolo chiave.

5.3. Il Comitato analizzerà anche ulteriormente i punti di vista espressi dalla Commissione su tale importante tematica.

5.4. Il Comitato approva e sottoscrive appieno l'intenzione della Commissione di ridurre il razzismo, la xenofobia e l'antisemitismo.

Si riconosce l'utile ruolo di un'azione transeuropea per combattere tali fenomeni e il comportamento antisociale che ne consegue. In linea generale, si sostengono le azioni specifiche proposte dalla Commissione, con riserva di quanto osservato nel presente parere.

Mediante le iniziative previste, la cooperazione e il rispetto reciproco fra i diversi gruppi etnici, razziali e religiosi in Europa, si può tentare seriamente di ridurre le deprecabili attività antisociali. Se avranno successo, tali aspirazioni si tradurranno in un'Europa multirazziale e multiculturale più armoniosa.

Bruxelles, 13 giugno 1996.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. C 89 del 26. 3. 1996, pag. 7.