ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.19

Il CESE ha appoggiato (10) l’idea di un elenco UE di giurisdizioni che rifiutano di applicare le norme di buona governance in materia fiscale. Attualmente, la maggior parte degli Stati membri dispone di un proprio sistema di elenchi e di sanzioni per le operazioni finanziarie nelle quali sono coinvolte tali giurisdizioni. Il CESE ritiene che un elenco UE con criteri chiari per individuare le giurisdizioni non cooperative e sanzioni applicabili in maniera uniforme da tutti gli Stati membri costituirebbero uno strumento molto più efficace per combattere l’evasione fiscale e la pianificazione fiscale aggressiva. Il Comitato approva pertanto le misure presentate dalla Commissione nella strategia in esame.
4.23

La diffusione di parassiti e malattie degli animali e delle piante, aggravata dalla globalizzazione del commercio e dai cambiamenti climatici, ha un impatto negativo sui sistemi alimentari. Le recenti epidemie di febbre suina o l’emergenza fitosanitaria per Xylella fastidiosa che ha colpito gli olivi in Italia meridionale sono solo alcuni esempi di come le malattie delle piante e degli animali possano compromettere il sistema alimentare e generare perdite di prodotti alimentari. Nonostante l’UE disponga praticamente del migliore sistema di rilevamento e prevenzione al mondo, la sua politica e il suo quadro normativo in materia di salute degli animali e delle piante potrebbero essere ulteriormente sviluppati e rinforzati ponendo maggiore attenzione sulla prevenzione, su un migliore monitoraggio e rilevamento precoce, sulla preparazione e la gestione delle crisi, così come sull’individuazione e la valutazione dei nuovi rischi emergenti sia all’interno che all’esterno dell’UE. Esiste già una rete di laboratori di riferimento per le malattie animali, ma non per le fitopatologie. La conoscenza e la ricerca sono i pilastri principali della prevenzione. Il CESE invita la Commissione e gli Stati membri a mostrare ancor più ambizione nel finanziare con urgenza i centri di ricerca per le malattie degli animali e nello stabilire laboratori di riferimento per le malattie delle piante. Occorrerebbe inoltre rinforzare i sistemi di rilevamento precoce e di prevenzione, garantendo al tempo stesso che i produttori di alimenti e gli altri operatori (ad esempio i lavoratori agricoli) siano debitamente compensati per eventuali perdite, compresi i danni economici subiti dagli agricoltori a causa delle restrizioni commerciali imposte loro nell’interesse pubblico generale in caso di patologie infettive. Occorre altresì dare maggiore rilievo alla creazione di sistemi agricoli più diversificati e robusti in termini di resistenza alle aggressioni biotiche.
4.4.3

Per il CESE, la semplificazione costituisce uno dei fattori più importanti per una riuscita attuazione del programma. Sebbene nel quadro di regolamentazione per il periodo di programmazione in corso esistano incentivi sufficienti per accelerare il processo, c’è ancora spazio per un sostegno più mirato della Commissione agli Stati membri. Il parere della Commissione in merito all’accettabilità di prassi differenti dovrebbe essere espresso in maniera più chiara, per aiutare gli Stati membri che hanno meno esperienza a utilizzare le diverse opzioni di semplificazione (per esempio, le opzioni semplificate in materia di costi), in modo che si possa nutrire più fiducia nei risultati finali. Il CESE esprime preoccupazione per il fatto che la comunicazione menziona 750 condizionalità ex ante che devono essere soddisfatte dagli Stati membri (18).
4.3.3.

Mobilità urbana — la mobilità urbana sostenibile è un ambito in cui si può fare poco se i cittadini stessi non sono disposti a modificare le loro abitudini in fatto di mobilità. Per questo il CESE suggerisce di coinvolgere organizzazioni come il CEEP (Centro europeo dei datori di lavoro e delle imprese che forniscono servizi pubblici), BusinessEurope, l’ETF (Federazione europea dei lavoratori dei trasporti), Polis (rete di città e regioni europee che sviluppano tecnologie e politiche innovative per il trasporto locale), la Federazione europea dei ciclisti e l’IPR di Praga (Istituto di pianificazione e sviluppo). Riteniamo inoltre che in quest’ambito sia importante prevedere approcci integrati, come i piani di mobilità urbana sostenibile (SUMP), e pertanto consideriamo la mobilità urbana come un fattore di sviluppo economico, miglioramento delle condizioni ambientali e transizione energetica nelle città. Il CESE sottolinea l’importanza di strumenti specifici di finanziamento dell’UE per la mobilità urbana, settore che necessita di investimenti ad alta intensità di capitale.
9.3.3.

La Commissione europea e le altre istituzioni dell’UE devono sostenere attivamente i governi degli Stati membri, in modo da creare le condizioni e le prospettive adeguate per l’integrazione dei richiedenti asilo ricollocati. Occorre chiarire, tra l’altro, che le spese sostenute dagli Stati membri per l’accoglienza e l’integrazione dei richiedenti asilo e dei rifugiati non hanno carattere duraturo e strutturale, per cui non devono essere conteggiate nel calcolo del disavanzo strutturale di bilancio.
4.18.

Il CESE constata che nell’UE non c’è consenso per quanto riguarda l’energia nucleare e la relativa politica è disomogenea. I nuovi reattori di concezione avanzata che sono in costruzione possono portare alla rinascita del settore nucleare, cosicché il rilancio dei programmi nucleari sembra essere una realtà concreta, malgrado una breve esitazione. Il futuro mostrerà se l’UE può permettersi, oppure no, di ridurre la percentuale di energia nucleare nel proprio mix energetico; tuttavia per il momento è necessario proseguire in questa direzione. Per le decisioni strategiche future in materia di energia nucleare sarebbe utile avere un feedback sui costi operativi e di conformità connessi ai sistemi di vecchia concezione.
3.4.5.

Sia le imprese in generale che le PMI — in particolare le microimprese, che non hanno accesso ai mercati dei capitali — dovrebbero avere la possibilità di scegliere, in qualsiasi fase della loro esistenza, i canali di finanziamento più adatti per loro. Per le microimprese e le piccole imprese è quindi importante diversificare al massimo l’ecosistema finanziario in modo da avere a loro disposizione la più ampia gamma possibile di strutture e possibilità di finanziamento, compreso il leasing. Occorre esplorare tutte le alternative possibili. Si devono cercare soluzioni non solo nel finanziamento bancario o in quello proveniente dal mercato, ma anche al di fuori di questi settori. Il piano Juncker rappresenta già un buon inizio. Inoltre, la BEI potrebbe sforzarsi di svolgere un ruolo più attivo in questo ambito (direttamente o indirettamente, ad esempio mediante sistemi di garanzia).
3.3.

Per gli Stati membri che hanno intrapreso una politica monetaria unitaria (moneta unica, un solo tasso di interesse), con scarsa probabilità che, nel medio termine o anche in prospettiva, questa possa dare vita ad una piena unione economica, sociale e di bilancio, come avviene in un’unione federale a pieno titolo, la correzione degli squilibri mediante l’adeguamento del tasso di cambio nominale non rappresenta più una strada percorribile. Finora gli sforzi tesi a rafforzare la competitività nella zona euro sono stati essenzialmente limitati a un obiettivo definito in modo restrittivo, ossia al miglioramento dei risultati delle esportazioni e dei conti correnti, spesso tagliando i costi, un’azione che può rivelarsi controproducente. La politica attuale non è stata in grado di eliminare gli squilibri e le conseguenze negative della crisi. Al contrario, in alcuni casi le misure adottate hanno in realtà aggravato tali conseguenze (1), ponendo troppa enfasi su politiche di austerità puramente sul versante dell’offerta che hanno soffocato la domanda, facendo ulteriormente aumentare la disoccupazione, i disavanzi pubblici e le disuguaglianze sociali. Poiché l’insorgere degli squilibri potrebbe avere ripercussioni molto negative, se questi non vengono affrontati in maniera tempestiva, per evitare che l’onere del processo di adattamento in corso ricada interamente ed esclusivamente sui salari e sui mercati del lavoro sono necessari nuovi strumenti di politica.
4.3.

La proposta di estendere la rappresentanza esterna della zona euro fa parte di un pacchetto che prevede la rielaborazione del semestre europeo, come pure la creazione di comitati nazionali per la competitività e di un Comitato consultivo europeo per le finanze pubbliche. Tali misure in particolare rendono necessaria una rappresentanza dell’UE e della zona euro in altri consessi internazionali pertinenti; e in proposito appare molto utile rafforzare le sinergie con l’OCSE, il G7, il G20, la Banca dei regolamenti internazionali e la Banca mondiale. Si tratta di misure riguardanti l’attuazione e il coordinamento delle politiche macroeconomiche, della riforma della regolamentazione finanziaria e della trasparenza fiscale (da parte dei rappresentanti dell’UE e della zona euro — ossia il presidente del Consiglio europeo, il presidente della Commissione europea, il presidente dell’eurogruppo, i rappresentanti della Commissione europea e della Banca centrale europea, i ministri degli Stati membri rappresentati in sede di G7 e/o G20), delle questioni relative alla creazione di un’Unione bancaria e di un’Unione dei mercati dei capitali, nonché altre tematiche pertinenti. E al riguardo potrebbero esservi anche altre opportunità, ad esempio nel caso della Banca asiatica di investimento per le infrastrutture (AIIB), in cui è rappresentato un numero relativamente elevato di Stati membri.
4.14.

Sempre più la standardizzazione europea, attraverso l’apporto di tutte le parti sociali e degli stakeholders, deve contribuire a completare e arricchire i processi in atto nelle economie mondiali, sia per apportare il valore aggiunto che ci contraddistingue, come economia sociale di mercato, sia per favorire l’economia europea nei processi di globalizzazione.
3.5.3.

Approfittare per iniziare una riflessione, non formale e retorica, sui valori comuni (civili, etici, religiosi) che sono alla base della nostra identità e che abbiamo timore a manifestare e a difendere: la vera base per la rinascita dell’Eurozona, e/o dei paesi che lo vogliono. Una esperienza unica di integrazione aperta non solo ai 19 paesi membri, ma a tutti gli altri paesi dell’UE, compresi i nuovi, che desiderano far parte di un nucleo politico, destinato man mano a crescere, come è avvenuto con la prima Comunità economica europea (1957), composta dai sei paesi fondatori, dei veri e propri temerari all’epoca, senza i quali, oggi, non staremmo a parlare di Europa e non ci sarebbero nemmeno i 28!
4.3.2.

Si tratta di una preoccupante omissione nella misura in cui l’area dell’euro è attualmente in una situazione in cui la capacità della politica monetaria di stimolare la domanda è fortemente limitata. La domanda è debole da così tanto tempo che l’inflazione (anche se non si tiene conto del prezzo del petrolio) è ben al di sotto dell’obiettivo della BCE del 2 %, mentre i principali tassi d’interesse della BCE sono quasi pari a zero, non consentendo ulteriori riduzioni sostanziali. L’economia della zona euro si trova in una cosiddetta «trappola della liquidità» e rischia di cadere in una «trappola della deflazione» se l’inflazione non riprende presto a salire. Se ciò avvenisse, l’economia dell’area dell’euro rimarrebbe in stagnazione per diversi anni, minacciando alla fine la sostenibilità economica e politica dell’euro.
3.13

Per quanto riguarda le imprese stesse, gli obiettivi di decarbonizzazione, efficienza energetica e moderazione della domanda dovranno tenere pienamente conto della concorrenza mondiale, in particolare nel caso delle industrie ad alta intensità energetica (siderurgia, alluminio, industria dei pneumatici, chimica ecc.). Il settore dei trasporti risulta particolarmente problematico per quanto riguarda il conseguimento degli obiettivi di emissione di carbonio. Tutti i modi di trasporto devono contribuire alla riduzione delle emissioni, in funzione dell’intensità del loro consumo di combustibili fossili. Infatti, le tecniche attualmente disponibili offrono delle soluzioni pulite e sostenibili solo per i percorsi brevi e quindi per i tragitti urbani. I viaggi di lunga percorrenza, ad eccezione del trasporto ferroviario alimentato ad energia elettrica, dipendono dai combustibili fossili. Il trasferimento modale può contribuire alla decarbonizzazione ma non è facile in Europa realizzare questo obiettivo. A tal fine gli investimenti dovrebbero essere più mirati onde integrare i diversi modi di trasporto e favorire quelli meno inquinanti. L’energia rappresenta anche un’arma geopolitica e nelle attività strategiche la dipendenza è politicamente pericolosa sia per i paesi interessati che per i loro cittadini, siano essi lavoratori dipendenti, consumatori o imprenditori. È pertanto necessario evitare le delocalizzazioni che comporterebbero una perdita non solo di potenza economica, ma anche di competenze preziose e di indipendenza.
4.4

In terzo luogo, nella comunicazione non vi è alcun riferimento alla necessità di garantirsi importazioni essenziali da paesi esportatori con i quali l’UE non prevede per il momento di concludere ALS, o, in alternativa, all’esigenza di ridurre la dipendenza energetica dell’UE. Un numero considerevole di posti di lavoro dipende anche da un’offerta sicura e regolare di energia e di materie prime fondamentali. Il Comitato ha già approfondito questo tema in un precedente parere, nel quale invoca un’efficace strategia globale e una chiara procedura di risposta da applicare in situazioni di emergenza o di crisi dovute all’improvvisa indisponibilità, per qualunque motivo, di un’importazione di vitale importanza (22).
3.7.5.

In un’economia globalizzata, le disposizioni in materia di proprietà e di controllo dovrebbero certamente essere rivedute ed esaminate con la massima attenzione. Una strategia lungimirante dell’UE per il settore dell’aviazione dovrebbe prendere in considerazione l’idea di codificare i principi di leale concorrenza dell’Unione europea, facendo leva sull’accettazione di tali standard da parte di vettori aerei di paesi terzi quale strumento per garantire condizioni di equa concorrenza nei mercati liberalizzati. Per una migliore comprensione, il CESE raccomanda alla Commissione di esaminare diverse opzioni per l’eventuale modifica degli attuali criteri in materia di proprietà e di controllo, prendendoli in considerazione separatamente. Le proposte in materia dovrebbero basarsi su nuove ricerche e analisi.
2.1.

Le colture biotecnologiche (organismi geneticamente modificati — OGM) hanno iniziato a svilupparsi a livello mondiale nel 1996. Da allora, la superficie ad esse destinata non ha cessato di aumentare a un ritmo sostenuto del 3 o 4 % l’anno. Tra il 2013 e il 2014 la superficie con colture biotecnologiche è aumentata di 6,3 milioni di ettari, arrivando a un totale di 181 milioni di ettari coltivati da più di 18 milioni di agricoltori in 28 paesi. Le maggiori estensioni si trovano negli Stati Uniti, in Brasile e in Argentina, ma anche in alcuni paesi in via di sviluppo, come il Burkina Faso, il Sudan o il Bangladesh, esistono superfici coltivate di notevoli dimensioni. Le produzioni agricole principali sono mais, soia e cotone, sebbene si coltivino anche altre piante, come melanzane, pomodori e peperoni.
1.2.

La disponibilità di dati è il settore in cui è importante effettuare il maggior numero possibile di passi avanti. La procedura che consente agli utilizzatori finali di richiedere i dati agli Stati membri («chiamate di dati») è troppo onerosa e richiede ingenti risorse; l’accessibilità dei dati sull’attività di pesca varia da uno Stato membro all’altro a causa delle diverse norme applicabili, in parte basate su limitazioni dell’uso multifunzionale di tali dati; le difficoltà di accesso ai dati del quadro per la raccolta dei dati (DCF) ne limitano l’utilizzo e ciò vuol dire che si perdono molte opportunità di uso potenziale dei dati e che vengono effettuati investimenti inutili per raccogliere gli stessi dati per altri scopi (ad esempio nelle politiche di gestione dello spazio marittimo). Grazie all’impiego dei più recenti sviluppi tecnici, la revisione del DCF rappresenta un’opportunità, da un lato, di rendere più facilmente disponili i dati sulla pesca a una più ampia cerchia di soggetti interessati e, dall’altro, di ridurre l’onere che le richieste di dati comportano per gli Stati membri.
4.4.7.

Il CESE è dell’avviso che una delle maggiori carenze dell’agenda europea per legiferare meglio sia costituita dal fatto che gli Stati membri non sono coinvolti in misura sufficiente. Ciò rappresenta un problema non solo per gli Stati membri, ma anche per l’UE, ragion per cui, in ultima analisi, non sorprende che, in assenza di misure e piani di attuazione accurati e basati su dati fattuali per una trasposizione efficace del diritto dell’UE, gli Stati membri recepiscano tale diritto in modo frammentario, tardivo od erroneo o non la recepiscano affatto.
5.2.

Il trattato di Lisbona comporta un ruolo più significativo per il Parlamento europeo e un atteggiamento proattivo da parte degli Stati membri grazie alla posizione rafforzata del Consiglio. Tuttavia, in futuro sarà necessario estendere ulteriormente le competenze del Parlamento europeo, per esempio attraverso un maggiore ruolo nella governance economica europea e nel semestre europeo, e realizzare una condivisione delle responsabilità e una cooperazione interistituzionale più equilibrate tra le tre istituzioni, in modo da garantire una maggiore solidità del metodo UE. In tale contesto, una questione di particolare interesse è l’uso estensivo di «triloghi» per l’adozione di atti nella prima e nella seconda lettura della procedura legislativa ordinaria (18). I triloghi sono diventati in larga misura la norma, inficiando così i principi democratici di trasparenza e di rendicontabilità e il necessario equilibrio che occorre mantenere tra le tre istituzioni nel quadro della procedura legislativa ordinaria. Di conseguenza, il CESE auspica che si ritorni allo spirito, se non alla lettera, della procedura legislativa ordinaria, mantenendo il carattere di eccezione dei «triloghi».
4.5.3.

Per supportare la sostenibilità finanziaria dell’EUSALP è altresì prioritario sostenere, laddove possibile, le iniziative finalizzate all’attuazione degli strumenti previsti dallo «Sviluppo locale di tipo partecipativo», con specifico riferimento agli strumenti «Community-led local development» (19) e «Integrated Territorial Investment» (20), così come proposto nel parere del CESE sullo «Sviluppo locale di tipo partecipativo» (21) e nel programma Interreg V Italia-Austria, tramite l’avviso per la presentazione delle strategie transfrontaliere di sviluppo locale in riferimento al CLLD (22).
IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 32/23

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla «Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante applicazione dei regimi per prodotti originari di alcuni Stati appartenenti al gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) previsti in accordi che istituiscono, o portano a istituire, accordi di partenariato economico (rifusione)»

[COM(2015) 282 final — 2015/0128 (COD)]

(2016/C 032/05)

Il Parlamento europeo, in data 24 giugno 2015, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 304 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio recante applicazione dei regimi per prodotti originari di alcuni Stati appartenenti al gruppo degli Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) previsti in accordi che istituiscono, o portano a istituire, accordi di partenariato economico (rifusione)

[COM(2015) 282 final — 2015/0128 (COD)].

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 511a sessione plenaria dei giorni 6, 7 e 8 ottobre 2015 (seduta dell’8 ottobre), ha deciso di esprimere parere favorevole sul testo proposto con 70 voti favorevoli e 6 astensioni.
4.5.2.

L’obiettivo di tale coordinamento per le istituzioni dell’UE, vale a dire la CE, il Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE) e gli Stati membri, dovrebbe essere quello di mettere in atto processi concordati volti a consentire alle persone interessate di presentare una richiesta di visto per motivi umanitari e una domanda di asilo dai loro paesi di origine o da un paese limitrofo sicuro, approccio che consente di fornire una rotta alternativa, umana e legale per giungere in Europa. I punti di crisi potrebbero essere istituiti in paesi limitrofi quali Turchia, Libano, Giordania e Libia. Qui le persone potrebbero essere valutate e a coloro che rispettano il tasso di riconoscimento del diritto di asilo a livello dell’UE può essere concesso un visto per motivi umanitari, come avviene al momento in Brasile. È altresì importante promuovere il dialogo e coinvolgere le organizzazioni della società civile che sono in contatto diretto con i rifugiati in tali azioni, al fine di garantire la tutela dei diritti umani e una maggiore efficienza dell’esame delle domande.
3.3.

Per accertare se si è in presenza di una crisi, la Commissione europea dovrebbe valutare se le condizioni venutesi a creare siano tali da far sì che uno Stato membro, pur disponendo di un «sistema di asilo ben preparato», non sia comunque in grado di gestire questa situazione. Qual è la definizione datane? Quali sono i criteri per descrivere un sistema di asilo come «ben preparato»? La proposta fornisce alcuni criteri che la Commissione europea potrebbe prendere in considerazione, tuttavia tali criteri sono flessibili e la presenza della locuzione «fra l’altro» indica che la Commissione li considera non esaustivi.
1.3.

Il CESE ritiene che, vista la situazione attuale, l’UE dovrebbe instaurare un autentico sistema europeo comune di asilo, basato su procedure armonizzate in tutta l’UE. Tale sistema dovrebbe, tra l’altro, prevedere uno status uniforme in materia di asilo e il riconoscimento reciproco delle decisioni in materia di asilo, la condivisione delle responsabilità e degli sforzi per quanto riguarda la ricollocazione e il reinsediamento, e la revisione del regolamento di Dublino. Sono necessarie soluzioni sistematiche, robuste e solidali di ripartizione degli oneri, e in particolare occorre stabilire un sistema permanente, equo e vincolante per distribuire le persone che cercano protezione tra tutti i paesi dell’UE. Inoltre, si devono ricercare soluzioni a lungo termine per il caso in cui i migranti continuino ad affluire in massa oppure afflussi massicci di persone si verifichino ancora in futuro.
5.12.

Occorrerebbe evitare controlli multipli. In caso di non conformità, specie per infrazioni lievi, le riduzioni dei pagamenti e le sanzioni amministrative dovrebbero essere proporzionate. Inoltre: — occorrerebbe semplificare il calcolo di tali sanzioni, — il sistema di controlli e sanzioni per la condizionalità dovrebbe essere rivisto in relazione alla proporzionalità, — si dovrebbe valutare la possibilità di autorizzare i pagamenti, compresi quelli anticipati, dopo l’espletamento dei controlli amministrativi, — il metodo per il calcolo dei tassi di errore dev’essere armonizzato, — in caso di infrazioni lievi, facilmente rettificabili, occorrerebbe incoraggiare un maggiore tasso di tolleranza.