26. 3. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 75/11 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa ad un secondo sistema 
generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la Direttiva 89/48/ 
CEE 
(90/C 75/02) 
Il Consiglio, in data 5 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto degli articoli 
49, 57 e 66 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha elaborato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Salmon, in 
data 18 gennaio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 gennaio 1990, nel corso della 
273a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato prende atto che la direttiva riguarda 
i cittadini comunitari in possesso, conformemente alle 
normative nazionali vigenti nei singoli Stati membri, di 
un diploma di grado inferiore a quello richiesto dalla 
Direttiva del Consiglio del 21 dicembre 1988, e inoltre 
coloro che, pur non essendo in possesso di un diploma, 
hanno acquisito un'esperienza professionale, in qualità 
di lavoratori dipendenti o autonomi. 
1.2. Nel parere adottato il 29 gennaio 1986 in merito 
alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa ad 
un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di 
istruzione superiore» che sanzionano formazioni pro­
fessionali di una durata minima di 3 anni, il Comitato 
aveva dichiarato che il nuovo sistema costituiva un 
primo passo che « deve essere seguito da una imposta­
zione analoga per altri casi in cui differenze di formazio­
ne e diplomi corrispondenti impediscono l'esercizio di 
talune attività nel quadro della libertà di stabili­
mento »(1). 
1.3. Il sistema proposto riguarda tutti i cittadini degli 
Stati membri che abbiano acquisito le qualifiche profes­
sionali necessarie per esercitare un'attività professionale 
in qualità di lavoratore autonomo o subordinato in uno 
Stato membro, e che desiderino esercitare la medesima 
attività o un'altra attività paragonabile regolamentata 
in un altro Stato membro. 
1.4. Come fa notare la Commissione (articolo 2, 
paragrafo 2) la proposta in esame non si applica né alle 
professioni contemplate ad una direttiva specifica che 
ha istituito tra gli Stati membri il reciproco riconosci­
mento dei diplomi, né alle attività formanti oggetto 
delle direttive enumerate nell'Allegato A della proposta 
e tutte queste direttive, a giudizio della Commissione, 
devono rimanere in vigore. 
1.5. Il Comitato approva gli obiettivi della Commis­
sione e considera che la realizzazione di uno spazio 
senza frontiere interne comporti l'adozione di misure 
volte a completare, a favore delle categorie interessate dalla proposta in esame, le disposizioni della Direttiva 
del 21 dicembre 1988 « relativa ad un sistema generale 
di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore 
che sanzionano formazioni professionali di una durata 
minima di tre anni » (2). 
1.6. Il Comitato rileva che la proposta della Commis­
sione è intesa a completare e ad ampliare l'impostazione 
accolta con tale Direttiva. Ne consegue che la proposta 
in esame è in più punti redatta secondo termini che 
completano e fanno riferimento alla citata direttiva, 
fatto questo che rende la sua espressione e terminologia 
alquanto complesse. Il Comitato chiede pertanto che 
venga resa più chiara e comprensibile la formulazione 
della proposta, specie per quanto concerne la relazione 
introduttiva ed i «considerandi». 
1.7. Il Comitato osserva che tale proposta di direttiva 
assume un'importanza capitale in quanto si tratta del­
l'ultima di una serie di misure intese a garantire al 
cittadino comunitario il diritto di vedersi riconoscere, 
in uno Stato membro ospitante che disciplina una deter­
minata attività, le qualifiche acquisite in un altro Stato 
membro. 
1.8. In tale contesto, considerato che l'impostazione 
adottata è quella del primo sistema generale definito 
dalla Direttiva del 21 dicembre 1988, e considerato 
inoltre che le due direttive non sono state proposte 
contemporaneamente, sarebbe stato auspicabile poter 
beneficiare dell'esperienza acquisita dall'applicazione 
di detta direttiva. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il Comitato, pur approvando tale iniziativa di 
carattere generale a favore del libero stabilimento dei 
cittadini europei, ritiene tuttavia necessario che tale 
sistema : 
— tenga in considerazione la diversità e la realtà delle 
situazioni prevalenti nei singoli Stati membri e nei 
diversi sistemi di formazione professionale (ad 
esempio : i sistemi che affiancano all'insegnamento 
teorico l'esperienza pratica) e consenta, per quanto 
concerne sia la designazione sia il livello delle quali­
fiche, l'uso di una terminologia comunitaria speci­
fica, 
(') GU n. C 75 del 3. 4. 1986, punto 1.9. (2) GU n. L 19 del 24. 1. 1989. 
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— sia di semplice comprensione ed applicazione, 
— non attenti ai principi della Direttiva 89/48/CEE e 
si integri con questa in un insieme coerente, 
— permetta di risolvere in modo equilibrato la questio­
ne del passaggio da un grado inferiore ad un grado 
superiore nonché il problema della transizione della 
pratica professionale pura ad un grado di formazio­
ne strutturato, 
— tenga conto della necessità di definire con chiarezza 
e di precisare diverse nozioni essenziali, 
— prenda in considerazione le conseguenze delle dispo­
sizioni sul contenuto dei contratti collettivi che com­
portano, in alcuni casi, condizioni di accesso alla 
professione, 
— permetta di prevedere alcune situazioni specìfiche 
derivanti, in particolare, dall'organizzazione politi­
ca e istituzionale degli Stati membri o dalle disposi­
zioni che disciplinano l'accesso a determinate atti­
vità professionali e/o al loro esercizio, 
— consideri la necessità di favorire l'acquisizione delle 
conoscenze linguistiche indispensabili all'effettivo 
esercizio di una professione nel paese ospitante. 
2.2. Il Comitato è consapevole della necessità di 
fronte alla quale si è trovata la Commissione di tener 
conto dei concetti e dei meccanismi adottati nel dicem­
bre 1988. Tuttavia sulla base delle osservazioni sopra 
riportate, il Comitato auspica che la Commissione rie­
samini la presentazione della proposta, specie della 
relazione introduttiva dei considerando nonché la for­
mulazione di alcune disposizioni ivi contenute, ispiran­
dosi in particolare alle seguenti indicazioni, al fine di 
renderla meno complessa e di più semplice comprensio­
ne ed applicazione. 
2.2.1. Definizioni 
La nozione di «formazione» acquisita nel quadro di un 
ciclo di studi secondari deve essere descritta in modo 
più dettagliato al fine di prevedere le diverse situazioni 
possibili, ed in particolare i sistemi di formazione in 
alternanza e continua. 
Il Comitato reputa altresì che, in vista dell'applicazione 
di questa direttiva complementare, la descrizione della 
Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1990. nozione « attività professionale regolamentata » (artico­
lo 1, lettera e) dovrebbe essere adeguata e completata 
sicché si possa meglio tener conto di tutte le attività 
professionali interessate. 
2.2.2. Campo d'applicazione 
La redazione e la struttura degli articoli 3-9, il cui 
obiettivo è quello di circoscrivere il campo d'applicazio­
ne della direttiva, andrebbero riviste affinché risulti più 
chiaro il loro significato. 
2.2.3. Modalità di applicazione 
L'obiettivo deve essere quello di limitare al massimo i 
problemi amministrativi e finanziari che possono pre­
sentarsi allo Stato membro ospitante e di evitare che si 
creino ostacoli alla libera circolazione, come potrebbe 
verificarsi qualora fosse necessario sostenere costi sup­
plementari per l'organizzazione di tirocini di adatta­
mento a favore dei beneficiari del disposto della diretti­
va, quando invece mancano le opportunità di tirocinio 
per i cittadini di detto Stato. 
Il Comitato considera inoltre che il termine massimo 
previsto per designare le autorità competenti abilitate 
a ricevere le richieste e a prendere le decisioni di cui 
alla proposta in parola (articoli 14 e 18) sia troppo 
breve. 
2.2.4. Consultazione del Comitato economico e sociale 
Al fine di conformare il contenuto dell'articolo 19 alle 
intenzioni espresse al punto 2.7 della « relazione intro­
duttiva », occorre che la relazione sullo stato di applica­
zione della direttiva venga trasmessa anche al Comitato 
economico e sociale, affinché possa prenderne atto. 
2.2.5. Allegati 
Al fine di fornire un quadro quanto più completo 
possibile della situazione in materia di riconoscimento 
dei diplomi sarebbe opportuno completare gli allegati 
con un elenco delle direttive specifiche che istituiscano 
tra gli Stati membri un riconoscimento reciproco dei 
diplomi, dei certificati e degli altri titoli. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE