Parere della Commissione a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) (....esima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2004/0321 def. - COD 1992/0449 */





PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) (....esima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1992/0449 (COD) PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO sulle prescrizioni minime di sicurezza e di salute relative all'esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti dagli agenti fisici (campi elettromagnetici) (....esima direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva 89/391/CEE) 1. Cronistoria La Commissione ha trasmesso la succitata proposta di direttiva, basata sull'articolo 118A del trattato (nuovo articolo 137), al Parlamento e al Consiglio in data 8 febbraio 1993 (COM(1992) 560 def. - 1992/0449 (COD)). Il 30 giugno 1993 il Comitato economico e sociale europeo ha emesso un parere. Il Comitato delle regioni ha dichiarato, con lettera in data 13 gennaio 2000, che non avrebbe emesso un parere. Il 20 aprile 1994 il Parlamento europeo ha adottato un parere in prima lettura. La Commissione ha accettato i 31 emendamenti proposti dal Parlamento, quattro dei quali solo in parte. La Commissione ha presentato una proposta modificata l'8 luglio 1994. Il 18 dicembre 2003 il Consiglio ha adottato all'unanimità la sua posizione comune. La Commissione ha sottoscritto la posizione comune pur emettendo una riserva sull'articolo 8 della posizione comune, relativo alla sorveglianza sanitaria. La Commissione ha ritenuto che la posizione comune indebolisse la sua proposta in materia di sorveglianza sanitaria, togliendole il carattere preventivo e non accordando ai lavoratori il diritto ad un esame medico in caso di sovraesposizione. Il 30 marzo 2004 il Parlamento europeo ha adottato in seconda lettura cinque emendamenti alla posizione comune del Consiglio. Il presente parere illustra la posizione della Commissione nei confronti degli emendamenti del Parlamento europeo, conformemente all'articolo 251, paragrafo 2, terzo paragrafo, lettera c), del trattato. 2. Oggetto della proposta La proposta iniziale, fondata sull'articolo 118A del trattato (nuovo articolo 137), ha la forma di una direttiva particolare ai sensi dell'articolo 16, paragrafo 1, della direttiva quadro 89/391/CEE. La proposta mira a proteggere la salute e la sicurezza dei lavoratori dai rischi dovuti all'esposizione a quattro agenti fisici: il rumore (rischi per l'udito), le vibrazioni (rischi per le braccia, le mani, l'intero corpo), i campi elettromagnetici e le radiazioni ottiche (rischi per la salute derivanti da correnti indotte nel corpo, da urti, da ustioni e dall'assorbimento di energia termica). Le disposizioni relative alle vibrazioni, ai campi elettromagnetici e alle radiazioni ottiche sono nuove, mentre quelle relative al rumore figurano già nella direttiva del Consiglio 86/188/CEE. L'impostazione generale del Consiglio è stata quella di concentrarsi su un solo agente alla volta, cominciando dalle vibrazioni. Tutte le delegazioni e la Commissione hanno accettato questa impostazione, che consiste nel trattare un solo aspetto della proposta della Commissione alla volta, senza tuttavia escludere le altre parti della proposta, che permangono all'esame del Consiglio per future discussioni. Per i due primi agenti fisici, le vibrazioni e il rumore, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato due direttive, 2002/44/CE e 2003/10/CE. La presente proposta rappresenta la terza parte dell'impostazione generale adottata dal Consiglio, che consiste nel trattare ciascun agente fisico in una direttiva particolare separata [1]. [1] Si veda la dichiarazione del Consiglio, processo verbale del 25 giugno 2001. 3. Parere della Commissione sugli emendamenti del Parlamento europeo 3.1. Sintesi della posizione della Commissione La Commissione può accettare i cinque emendamenti del Parlamento europeo (1, 2, 3, 4 e 5) nella loro totalità, in quanto ritiene che tali emendamenti siano tali da completare e migliorare il testo della posizione comune, rafforzandone le disposizioni in materia di sorveglianza sanitaria (articolo 8), rispondendo in modo soddisfacente alle preoccupazioni espresse dalla Commissione. 3.2. Emendamenti del Parlamento in seconda lettura 3.2.1. Emendamenti accolti: 3.2.1.1. Emendamento 1 ( riferimento alla "consultazione e partecipazione dei lavoratori di cui all'articolo11 della direttiva 89/391") (articolo 4, paragrafo 4) Questo emendamento chiarisce ed arricchisce la procedura di valutazione, di misura e/o di calcolo dei livelli dei campi elettromagnetici ai quali sono esposti i lavoratori, aggiungendo che la procedura deve tenere conto anche delle disposizioni dell'articolo 11 della direttiva 89/391 relativa alla consultazione e alla partecipazione dei lavoratori. La Commissione accoglie questo emendamento. 3.2.1.2. Emendamento 2 (contenuto delle informazioni e della formazione che il lavoratore e/o il suo rappresentante devono ricevere) (articolo 6, lettera d)) La Commissione accetta questo emendamento, che prevede che il lavoratore e/o il suo rappresentante ricevano informazioni o una formazione sul modo di individuare e segnalare gli effetti negativi per la salute dell'esposizione, in quanto migliora il testo della posizione comune precisando e chiarendo ulteriormente il contenuto delle informazioni e della formazione. 3.2.1.3. Emendamento 3 (rafforzamento delle disposizioni relative alla sorveglianza sanitaria) (articolo 8) Questo emendamento reintroduce il carattere preventivo delle disposizioni sulla sorveglianza sanitaria, essenziale per permettere di individuare precocemente le sovraesposizioni e prendere le misure del caso per limitarle ed evitarle. L'emendamento prevede infatti non solo che il lavoratore debba sottoporsi ad un esame medico qualora vi sia motivo di ritenere che l'esposizione abbia superato i valori limite, ma anche le modalità di revisione del sistema preventivo a seguito del rilevamento di una sovraesposizione. La Commissione può accettare questo emendamento in quanto corrisponde perfettamente alle riserve emesse dalla Commissione nella dichiarazione sull'articolo 8 della posizione comune. 3.2.1.4. Emendamento 4 ("gli Stati membri prevedono l'applicazione di sanzioni adeguate in caso di violazione della normativa nazionale adottata ai termini della direttiva") (articolo 8 bis (nuovo) Questo emendamento stabilisce che gli Stati membri devono prevedere sanzioni adeguate, che devono essere efficaci, proporzionate e dissuasive, in caso di violazione della normativa nazionale che recepisce la direttiva. La Commissione può accettare questo emendamento, in quanto si tratta di una disposizione tipo, ripresa in diverse direttive del settore sociale. 3.2.1.5. Emendamento 5 ("Ogni cinque anni la Commissione informa il Parlamento europeo, il Consiglio, il Comitato economico e sociale europeo e il Comitato consultivo per la sicurezza e la tutela della salute sul luogo di lavoro del contenuto delle relazioni sull'attuazione pratica, della valutazione degli sviluppi nel settore in questione nonché di qualsiasi iniziativa, segnatamente concernente l'esposizione ai campi magnetici statici, che può essere giustificata") (articolo 11, paragrafo 2) Questo emendamento prevede la periodicità delle informazioni che la Commissione deve fornire alle altre istituzioni ed organi sul contenuto delle relazioni sull'attuazione, e precisa il contenuto di tali informazioni, che devono anche riguardare eventuali altre iniziative, in particolare per quanto riguarda l'esposizione ai campi magnetici statici, che possano esser giustificate dalle nuove conoscenze scientifiche. La Commissione accetta questo emendamento, in quanto la periodicità è già prevista in altre direttive in materia di salute e di sicurezza sul luogo di lavoro e il riferimento ai campi magnetici statici è conforme alla posizione esposta dalla Commissione nella risposta alla dichiarazione del Consiglio sui campi elettromagnetici allegata alla posizione comune. 3.3. Proposta modificata Visto l'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica le sue proposte conformemente a quanto precede.