RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La situazione della sicurezza alimentare nel mondo sta rapidamente peggiorando; molti dei paesi colpiti sono paesi meno sviluppati o a basso reddito con deficit alimentare.

Prima dell'aggravarsi dell'insicurezza alimentare mondiale a causa della guerra di aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia, quasi 193 milioni di persone in 53 paesi o territori (quasi 40 milioni in più rispetto all'anno precedente) versavano in condizioni di grave insicurezza alimentare e necessitavano di assistenza urgente. Dal momento che le rotte del Mar Nero sono bloccate e i sili di granaglie vengono attaccati in maniera deliberata, la guerra di aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia ha comportato una drastica riduzione dell'offerta di cereali sui mercati mondiali. I prezzi mondiali dei prodotti alimentari sono in rapido aumento e si sono attestati al livello più alto degli ultimi trent'anni. L'aumento dei prezzi dell'energia determina a sua volta l'aumento dei prezzi dei fattori di produzione agricola (in particolare dei fertilizzanti), dei trasporti e, in ultima analisi, dei prodotti alimentari. Queste impennate dei prezzi stanno peggiorando le prospettive macroeconomiche in un contesto in cui il margine di bilancio è già stato eroso dalla pandemia di COVID-19; ciò potrebbe portare a un ulteriore aumento del numero di paesi a rischio di sovraindebitamento e/o colpiti da una crisi della bilancia dei pagamenti. I conflitti e la siccità aggravano ulteriormente la situazione nelle regioni vulnerabili; i paesi più vulnerabili sono quelli meno sviluppati e quelli a basso reddito. È spesso uno shock dei prezzi dei prodotti alimentari a scatenare instabilità e conflitti, come dimostrano le rivolte degli ultimi decenni.

Nelle sue conclusioni del 24-25 marzo il Consiglio europeo ha sottolineato l'urgenza politica di sostenere i paesi più esposti e ha invitato la Commissione a dare priorità ai lavori sulla sicurezza e sull'accessibilità economica dei prodotti alimentari a livello globale, in particolare sostenendo la sicurezza alimentare e l'agricoltura in Ucraina e nei paesi terzi più vulnerabili ed esposti. Successivamente, nelle sue conclusioni del 30-31 maggio 2022, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a esaminare la possibilità di mobilitare le riserve del Fondo europeo di sviluppo per sostenere i paesi partner più colpiti. I fondi nell'ambito del pilastro geografico dello strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale – Europa globale (NDICI - Europa globale) sono integralmente programmati; circa 3 miliardi di EUR si concentrano già su programmi nei settori dell'agricoltura, della nutrizione, dell'acqua e dei servizi igienico-sanitari. Inoltre, nel 2022 sono stati inizialmente stanziati circa 520 milioni di EUR a favore dei paesi dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP) a titolo di fondi per gli aiuti umanitari; una parte significativa di questi è destinata ad affrontare l'insicurezza alimentare e le relative esigenze. Tuttavia, data la portata delle necessità e delle potenziali conseguenze, dovrebbero essere mobilitati finanziamenti supplementari per sostenere i paesi partner. Le disponibilità a titolo del bilancio dell'UE sono molto limitate (nel 2022, la linea "sfide emergenti e riserva delle priorità" dello strumento NDICI - Europa globale sarà interamente utilizzata per far fronte ad altre priorità urgenti e i fondi iniziali per l'aiuto umanitario del 2022 a favore della sicurezza alimentare e delle relative esigenze nei paesi ACP, individuate prima dell'inizio della guerra di aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia, sono prossimi alla piena esecuzione) e, dato l'impatto in vari paesi partner ACP, la mobilitazione dei fondi disimpegnati dal 10o e dall'11o Fondo europeo di sviluppo (FES) potrebbe consentire all'UE e ai suoi Stati membri di intensificare il proprio sostegno e di contribuire agli sforzi tesi ad affrontare la crisi della sicurezza alimentare aggravata dalla guerra di aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia, utilizzando la configurazione Team Europa.

L'obiettivo della presente proposta di decisione del Consiglio è ottenere l'autorizzazione del Consiglio a utilizzare i fondi disimpegnati del 10o e dell'11o FES per finanziare azioni volte ad affrontare la crisi alimentare e lo shock economico nei paesi ACP a seguito della guerra di aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia, per un importo massimo di 600 000 000 EUR, di cui 488 000 000 EUR a titolo del 10o FES e 112 000 000 EUR a titolo dell'11o FES.

Di tali fondi, fino a 582 000 000 EUR contribuiranno al finanziamento delle azioni e fino a 18 000 000 EUR copriranno le spese di supporto sostenute dalla Commissione.

Questi fondi saranno utilizzati a vantaggio dei paesi partner più colpiti, prestando particolare attenzione ai paesi più vulnerabili ed esposti, per fornire, in particolare:

·sostegno macroeconomico (100 milioni di EUR);

·sostegno alla produzione alimentare e alla resilienza dei sistemi alimentari (350 milioni di EUR);

·assistenza umanitaria (150 milioni di EUR).

Per quanto riguarda il sostegno alla produzione alimentare e alla resilienza dei sistemi alimentari, l'UE sosterrà gli investimenti nelle capacità di produzione locale nell'ambito di sistemi alimentari acquatici e agroalimentari sostenibili basati su approcci agroecologici, compresa la diversificazione delle catene del valore agricolo e della produzione alimentare. I seguenti criteri potrebbero essere utilizzati per concentrare l'assistenza su determinati paesi:

·i (crescenti) livelli di insicurezza alimentare e malnutrizione dei partner;

·l'esposizione dei partner alle conseguenze dell'aggressione contro l'Ucraina da parte della Russia, stabilita in particolare sulla base della percentuale di importazioni alimentari del loro PIL;

·le vulnerabilità macroeconomiche dei partner, che potrebbero essere determinate sulla base del rapporto debito/PIL, delle riserve internazionali o dei mesi di importazioni e del rating dell'analisi della sostenibilità del debito;

·l'impatto potenziale del finanziamento dell'Unione nei paesi o nelle regioni partner, valutato in particolare attraverso la possibilità di espandere i pertinenti interventi di rafforzamento della produzione e della resilienza.

Le azioni finanziate nell'ambito della presente proposta sosterranno la risposta globale dell'UE in materia di sicurezza alimentare, elaborata su richiesta del Consiglio europeo. La risposta comprende azioni immediate e a medio termine per dimostrare ai partner di tutto il mondo che l'UE fornisce un sostegno integrato, globale e rapido per far fronte alle ripercussioni della guerra. La risposta globale dell'UE in materia di sicurezza alimentare rende operative le varie linee d'azione, come previsto nell'ambito di FARM e dell'Alleanza mondiale del G7 e fornisce il sostegno necessario al gruppo delle Nazioni Unite di risposta alla crisi mondiale.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato