PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE in merito alla Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che stabilisce le condizioni di accesso a talune zone e risorse di pesca comunitarie



Gazzetta ufficiale n. C 397 del 31/12/1994 pag. 0021



Parere in merito alla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che stabilisce le condizioni di accesso a talune zone e risorse di pesca comunitarie () (94/C 397/11) Il Consiglio, in data 8 settembre 1994, ha deciso, conformemente agli articoli 43 e 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato economico e sociale ha deciso di affidare alla Sig.ra Santiago, in qualità di relatrice generale, il compito di preparare i lavori in materia. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 novembre 1994, nel corso della 320a sessione plenaria, a larga maggioranza, 7 contrari e 10 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Trattato di adesione di Portogallo e Spagna prevede, a partire dal 1996, adeguamenti del regime transitorio per il settore della pesca. 1.1.1. Con il Regolamento 1275/94 relativo agli adattamenti del regime previsto ai capitoli « Pesca » dell'Atto di adesione, il Consiglio ha deciso di integrare completamente i regimi vigenti per i due paesi nel sistema generale della Politica Comune della Pesca. 1.1.2. Tale integrazione si effettuerà nel rispetto dell'ordinamento comunitario e in particolare del principio della stabilità relativa nonché delle deroghe al principio della libertà di accesso alle acque previste dal regolamento 3760/92. 1.2. L'evoluzione della Politica Comune della Pesca è stata determinata dalla diminuzione delle risorse ittiche in un contesto di ampliamento del mercato. Il libero accesso alle acque e alle risorse alieutiche deve pertanto essere definito nel rispetto di un inquadramento delle attività di pesca tale da garantire l'adeguamento dei mezzi alle risorse disponibili, contenendo la stabilità e l'equilibrio di dette risorse. 1.2.1. In base alle disposizioni del Regolamento (CEE) n. 3760/92 e del Regolamento (CEE) n. 1275/94, le condizioni di accesso devono tener conto dei principi della Politica Comune della Pesca, soprattutto la stabilità relativa, l'impegno di non aumentare lo sforzo di pesca, la conservazione dell'equilibrio delle risorse, prendendo in considerazione le caratteristiche biologiche, geografiche e geomorfologiche, soprattutto delle zone particolarmente sensibili. 1.2.2. In base all'articolo 3 del Regolamento (CEE) n. 1275/94, relativo agli adeguamenti previsti nei capitoli « Pesca » dell'Atto di adesione di Spagna e Portogallo, la Commissione ha il mandato giuridico del Consiglio per definire le norme di accesso alle acque e alle risorse di determinate zone di pesca della Comunità. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato prende atto con soddisfazione dell'intenzione della Commissione di tener conto degli orientamenti principali della politica comune della pesca e, in particolare, della Regolamento del Consiglio 1275/94. Il Comitato ritiene tuttavia che l'impostazione adottata nelle proposte non rispetti adeguatamente i suddetti orientamenti. Cionondimeno il Comitato considera utile commentare alcuni aspetti specifici delle proposte nella loro attuale formulazione. 2.1.1. La relazione che precede la proposta della Commissione garantisce effettivamente la salvaguardia dei principi fondamentali della PCP, principi che gli stessi agenti economici riconoscono. Tuttavia, analizzando gli articoli, il Comitato si chiede se tali principi saranno difesi come si conviene. 2.1.2. Nonostante i servizi della Commissione sostengano che la proposta sia meno burocratica del regime di accesso alle acque e alle risorse fissato nell'Atto di adesione di Spagna e Portogallo, il Comitato teme che il nuovo sistema di accesso diventi ancor più burocratico; ciò è in evidente contraddizione con le conclusioni del Consiglio del giugno 1993, nel corso del quale è stato chiaramente stabilito che la PCP dev'essere quanto più semplice possibile. 2.1.3. Il Comitato esprime riserve sulla formula scelta dalla Commissione (Giorni per Nave Standard, GNS) per la determinazione dei livelli dello sforzo di pesca ripreso dagli Atti di adesione e stabilito nel 1986. 2.1.3.1. Il Comitato teme che il modello proposto possa non riflettere in modo adeguato i difficili equilibri esistenti e stabiliti nell'AA e che costituisca soprattutto un fattore di riduzione del grado di sicurezza a bordo. Non si può partire dall'idea che il coefficiente di 511 kw rifletta sufficientemente la capacità dei pescherecci dell'UE. 2.1.4. Il Comitato si era già pronunciato () su diversi aspetti importanti relativi agli adeguamenti del regime dell'AA di Spagna e Portogallo, sottolineando, in materia di condizioni di accesso e di esercizio delle attività di pesca, la necessità di rispettare taluni principi, più precisamente : - che le parti riconoscano l'inesistenza reciproca di diritti storici nel mare territoriale (12 miglia); - l'accesso nelle ZEE limitato ad un certo numero di navi, ad una certa area, ad un certo periodo di attività e a certe modalità di pesca; - il principio di reciprocità e la necessità di rivolgere un'attenzione particolare alle regioni ultraperiferiche della Comunità come le isole Azzorre, Madera e Canarie, nelle quali la pesca assume una particolare importanza ed è un fattore determinante nello sviluppo socioeconomico delle popolazioni. 2.2. Queste preoccupazioni menzionate nel parere dovrebbero esser prese maggiormente in considerazione nella proposta attuale. 3. Osservazioni particolari 3.1. Articolo 1 Paragrafo 1 : nelle suddivisioni definite all'allegato I, le zone VIIIce, IX, X e Copace sono considerate globalmente, mentre le altre zone sono oggetto di un trattamento specifico. Il Comitato si chiede se lo sforzo di pesca in queste zone sarà salvaguardato e distribuito in modo altrettanto evidente. Il Comitato prende atto delle affermazioni del rappresentante della Commissione, secondo cui la situazione verrà rivista. 3.2. Articolo 2 Paragrafo 1 : La trasposizione dello sforzo di pesca di un peschereccio in GNS (giorni per nave standard) ha suscitato notevoli interrogativi : a) lo sforzo di pesca del peschereccio è definito in maniera troppo generale : non va considerata solo la potenza del motore principale del battello, specialmente in relazione ai pescherecci con palangari e alla flotta che utilizza reti derivanti; b) il calcolo dello sforzo di pesca in base al numero di giorni trascorsi nelle zone di pesca non risulta del tutto corretto, in quanto lo sforzo di pesca dipende anche dalle condizioni climatiche del luogo dove viene effettuato; c) le catture effettuate da ciascun peschereccio varieranno notevolmente a seconda dell'attrezzatura usata e delle ore di pesca. Il Comitato teme che la definizione di sforzo di pesca utilizzata dalla Commissione determini una intensificazione estrema delle attività alieutiche nella zona di pesca con conseguente pericolo per il lavoro svolto e per la sicurezza dei pescatori. Il Comitato inoltre teme che la definizione proposta sia un fattore in grado di condizionare la redditività dei pescherecci. Bruxelles, 23 novembre 1994. Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER () GU n. C 247 del 3. 9. 1994, pag. 4. () Doc. SEC(92) 2340 def. - GU n. C 304 del 10. 11. 1993, pag. 5.