COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(92) 470 def. 
Bruxelles, 13 gennaio 1993 
LA DIMENSIONE IMPRESA 
AL CENTRO DELLA CRESCITA EUROPEA 
Le azioni comunitarie per rafforzare e garantire 
La continuità della politica per le imprese, in 
particolare per le PMI, nella Comunità 
PROPOSTA 
DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa al programma pluriennale (1993-1996) 
di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari 
della politica per le imprese/ 
in particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità, 
(presentata dalla Commissione) 
PROPOSTA 
DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
relativa al programma pluriennale (1994-1997) 
di azioni comunitarie per assicurare la continuità 
della politica per le imprese, 
in particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità 
(presentata dalla Commissione) 
la 
LA DIMENSIONE IMPRESA AL CENTRO 
DELLA CRESCITA EUROPEA 
RELAZIONE 
RAFFORZARE LE AZIONI PRIORITARIE DELLA POLITICA A FAVORE 
DELLE IMPRESE PER STIMOLARE LA CRESCITA ECONOMICA 
NELLA COMUNITÀ* 
I. OBIETTIVI 
II. LINEE DI AZIONE PRIORITARIE DA RAFFORZARE 
A) POTENZIAMENTO DEGLI EURO INFO CENTRI PER FACILITARE L'ACCESSO 
ALL'INFORMAZIONE COMUNITARIA 
B) POTENZIAMENTO DELLE RETI PER LA RICERCA DI PARTNERS (BRE E 
BC-NET) 
C) INTENSIFICARE I CONTATTI DIRETTI FRA IMPRENDITORI MEDIANTE I PROGRAMMI 
EUROPARTENARIAT E INTERPRISE E LA PROMOZIONE DELLA SUBFORNITURA A 
LIVELLO TRANSNAZIONALE 
D) MIGLIORAMENTO DEL CONTESTO AMMINISTRATIVO E NORMATIVO IN CUI OPERANO 
LE IMPRESE 
E) PROMOZIONE DEGLI STRUMENTI COMUNITARI 
III. CONCLUSIONE 
GARANTIRE LA CONTINUITÀ' DELLA POLITICA 
PER LE IMPRESE, IN PARTICOLARE DELLE PICCOLE 
E MEDIE IMPRESE, NELLA COMUNITÀ' 
I. OBIETTIVI 
II. MISURE DIRETTE A GARANTIRE LA CONTINUITÀ' DELLA POLITICA PER LE IMPRESE 
A) MISURE FINALIZZATE A SETTORI PARTICOLARI IN SVILUPPO 
ARTIGIANATO E PICCOLE IMPRESE 
IMPRESE DEL COMMERCIO E DELLA DISTRIBUZIONE 
COOPERATIVE, MUTUE, ASSOCIAZIONE E FONDAZIONI 
B) PROMUOVERE LA CREAZIONE DI UN MIGLIORE CONTESTO FINANZIARIO 
C) MONITORAGGIO E VALUTAZIONE DELLA POLITICA A FAVORE DELLE IMPRESE 
OSSERVATORIO EUROPEO DELLE PMI 
MIGLIORAMENTO DELLE STATISTICHE SULLE PMI 
VALUTAZIONE DELLA POLITICA E DELLE AZIONI ESISTENTI 
III. CONCLUSIONE 
PROPOSTE DI DECISIONE 
1. Proposta di decisione del Consiglio relativa al programma pluriennale 
1993-1996 di azioni comunitarie dirette a rafforzare le linee di 
azione prioritarie della politica per le imprese, in particolare per 
le PMI, nella Comunità. 
2. Proposta di decisione del Consiglio relativa al programa pluriennale 
(1994-199?)di azioni comunitarie dirette a garantire la continuità 
della politica per le imprese, in particolare per le PMI, nella 
Comunità. 
RELAZIONE 
Il Consiglio europeo di Edimburgo dell'11 e 12 dicembre 1992, accogliendo i 
suggerimenti della Commissione, ha riconosciuto la necessità di un'azione a 
vasto raggio per sostenere la crescita economica nella Comunità. 
Nella dichiarazione sulla promozione della ripresa economica in Europa (!) 
si legge quanto segue: "Riconoscendo l'importanza delle PMI nella creazione 
dei posti di lavoro e nella promozione della crescita, il Consiglio europeo 
ha invitato il Consiglio e la Commissione ad assicurare che siano ridotti 
gli oneri derivanti dalla legislazione comunitaria che gravano sulle 
piccole e medie imprese (specialmente tramite il ricorso a regimi 
semplificati e a limiti di esenzione nel settore della fiscalità indiretta) 
e che alle PMI siano fornite informazioni complete in merito al sostegno 
comunitario. Ha chiesto alla Commissione di accelerare le azioni a favore 
delle PMI che hanno dato prova di validità a livello comunitario." 
E' innegabile, infatti, che le PMI forniscono un contributo di grande 
rilievo all'economia europea tanto sotto il profilo del PIL che esse 
generano, quanto sotto quello dell'occupazione e dello sviluppo regionale e 
locale (2)# 
La crisi di fiducia e le difficoltà economiche di cui risente oggi l'azione 
della Comunità (3), confermano per contro la fondatezza dell'analisi che 
aveva preceduto il varo di una politica per le imprese e la natura delle 
iniziative varate dopo tale data. L'esigenza di rafforzare e di proseguire 
questa politica è stata riconosciuta recentemente e le linee prioritarie 
che essa prevede hanno assunto un ruolo centrale per il rilancio e lo 
sviluppo dell'economia europea. 
Date queste premesse, per ridare fiducia agli imprenditori e, quindi, per 
incoraggiare il loro impegno attivo nel processo economico è essenziale che 
la politica per le imprese venga mantenuta ali'interno di un quadro di 
riferimento unitario. La ripresa della crescita economica è un obiettivo 
che giustifica l'anticipazione e il potenziamento dello sforzo comunitario 
su azionx prioritarie capaci di suscitare la mobilitazione delle imprese 
con l'obiettivo del rilancio. 
(1) Consiglio europeo di Edimburgo, 11-12 dicembre 1992, conclusioni della 
presidenza, parte A, allegato 4, punto 8. 
(2) Risulta dalla seconda relazione della Commissione "Imprese in Europa" 
che fra gli 11,6 milioni di imprese analizzate nel 1988, il 96,3% 
aveva meno di 20 dipendenti, il 3,4% tra 20 e 200 dipendenti e meno 
dello 0,2% fra 200 e 500 dipendenti e rappresentavano, nel loro 
insieme, il 70,2% dell'occupazione della Comunità; questi ordini di 
grandezza variano secondo la distribuzione geografica delle imprese, 
ISBN-92826-4609-2. 
(3) Le prospettive economiche a breve termine si sono notevolmente 
deteriorate. La revisione al ribasso delle prospettive di crescita 
rispetto alle proiezioni della primavera 1992 (1% probabile contro 
l'I,7% stimato) fa presagire un peggioramento della congiuntura ancora 
più consistente del previsto (il tasso di disoccupazione supererà 
probabilmente la soglia del 10%) e una fase protratta di ristagno 
prima della ripresa. L'allungamento dei tempi è imputabile a vari 
fattori, in particolare alla perdita di competitività di alcuni 
prodotti sui mercati dei paesi terzi a causa dell'apprezzamento di 
alcune monete e, soprattutto, secondo le indagini periodiche, ad una 
profonda crisi di fiducia nei consumatori e nelle imprese. 
- 2 -
Infatti, per incoraggiare nel breve periodo la mobilitazione degli 
imprenditori è indispensabile presentare le prospettive di lungo periodo 
che la Comunità intende offrire come accompagnamento allo sviluppo 
permanente delle imprese, in particolare delle PMI. La necessità di 
un'azione permanente giustifica la proposta di una decisione in cui sono 
identificati gli strumenti capaci di garantire la continuità della politica 
per le imprese. 
La coesistenza, nell'ambito unitario della politica per le imprese, di due 
proposte di decisione, ciascuna delle quali è dotata di un proprio valore 
aggiunto, consentirà di massimizzare gli effetti macroeconomici e 
microeconomici della "dimensione impresa". 
E' necessario trovare un equilibrio fra queste due dimensioni della 
politica a favore delle imprese, in modo che le risposte volte a 
ripristinare la fiducia delle imprese in una difficile fase congiunturale 
non facciamo venir meno la credibilità dell'azione comunitaria distogliendo 
l'attenzione dalle trasformazioni strutturali a lungo termine. 
Il presente programma a favore delle imprese mira quindi a potenziare fin 
da ora le azioni prioritarie capaci di rispondere con immediatezza alle 
esigenze di adattamento delle imprese in un periodo di incertezza. In via 
complementare, essa è intesa a garantire la continuità delle azioni di 
accompagnamento di carattere generale o a favore di categorie specifiche di 
imprese in modo da evitare che la tendenza alle anticipazioni negative (i 
cui effetti si fanno chiaramente sentire sulla congiuntura attuale) si 
prolunghi nel tempo o investa nuove categorie di imprese. 
La situazione economica generale richiede infatti uno sforzo particolare in 
direzione delle imprese, sforzo che deve affiancarsi, completandolo, al 
proseguimento dell'azione di base svolta in loro favore già da vari anni, 
allo scopo di garantire che le imprese, in particolare le piccole e medie 
imprese, si inseriscano validamente in un'economia e in una società europea 
in piena evoluzione. 
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RAFFORZARE LE AZIONI PRIORITARIE DELLA POLITICA A FAVORE DELLE 
IMPRESE PER STIMOLARE LA CRESCITA ECONOMICA NELLA COMUNITÀ~ 
(1993-1996) 
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RAFFORZARE LE AZIONI PRIORITARIE DELLA POLITICA A FAVORE DELLE 
IMPRESE PER STIMOLARE LA CRESCITA ECONOMICA NELLA COMUNITÀ" 
(1993-1996) 
I. OBIETTIVI 
Per garantire un alto valore aggiunto alla politica comunitaria a favore 
delle imprese e consentirle di contribuire al rilancio dell'attività 
economica va dato un forte impulso alle azioni più aderenti alla realtà 
delle imprese e va intensificata l'interazione dei vari strumenti 
disponibili. 
Un obiettivo importante consiste nel permettere alle imprese - al di là dei 
necessari adeguamente strutturali e della maggiore concorrenza - di 
cogliere le opportunità che derivano dalla nuova dimensione del mercato 
interno. 
In questo processo di "europeizzazione" delle imprese, il potenziamento 
degli strumenti diventa quindi un fattore essenziale di crescita. Esso deve 
basarsi sia sulle reti già operanti di informazione e di cooperazione sia 
sullo sviluppo degli strumenti comunitari esistenti, in particolare sullo 
sviluppo di quelli diretti a rafforzare il potenziale tecnologico; in pari 
tempo, deve favorire il formarsi di un contesto amministrativo e normativo 
adeguato allo sviluppo delle iniziative imprenditoriali. 
Nel quadro della crescente internazionalizzazione - sia sotto il profilo 
delle strategie imprenditoriali che del ruolo sempre più rilevante del 
partnerariato nella cooperazione industriale e tecnica - occorre tenere 
pienamente conto dell * importanza che andranno assumendo le relazioni con i 
paesi terzi in conseguenza della rapida apertura dei mercati. 
Di conseguenza, le reti e gli strumenti già operanti dovrebbero continuare 
ad essere estesi anche ai paesi terzi tenendo conto delle aree prioritarie 
definite dalla politica esterna e da quella di sviluppo. Si tratta di 
creare, nell'interesse reciproco, le migliori condizioni per instaurare 
contatti fra imprenditori della Comunità e dei paesi terzi, basandosi su 
tecnologie già provate su scala comunitaria, purché ciò non rechi 
pregiudizio al funzionamento armonioso degli strumenti. 
In tale contesto, gli strumenti e le azioni operanti a favore delle PMI 
devono tener conto, in via prioritaria, del nuovo Spazio economico europeo 
che associa strettamente i paesi dell'EPTA e i paesi dell'Europa centrale e 
orientale. Saranno varate iniziative complementari a quelle previste dai 
vari accordi commerciali e di cooperazione della Comunità e da altri 
programmi"di aiuto e di cooperazione europea. 
Le linee di azione prioritarie della politica a favore delle imprese da 
potenziare nella prospettiva della ripresa economica dovranno essere 
individuate tenendo conto dei risultati della valutazione del programma 
1990-1993, effettuata come prescritto dalla decisione 91/319/CEE <4). 
Questa valutazione ha confermato la validità delle azioni e la loro 
idoneità a conseguire gli obiettivi che si era prefissa e, più 
particolarmente, a fissare obiettivi raggiungibili dalle singole imprese. 
Di conseguenza, si è ritenuto che le linee di azione prioritarie qui 
individuate siano le più qualificate - una volta potenziati i loro mezzi di 
azione - per sostenere un processo di rilancio dell'attività delle imprese. 
(4) Si vedano le osservazioni della Commissione sul rapporto presentato 
dalla società Deloitte & Touche sulla valutazione delle politica 
comunitaria a favore delle imprese, SEC(92)1999 dell'11 novembre 1992. 
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II. LINEE DI AZIONE PRIORITARIE DA RAFFORZARE 
A) POTENZIAMENTO DEGLI EURO INFO CENTRI PER AGEVOLARE L'ACCESSO 
ALL'INFORMAZIONE COMUNITARIA 
1. L'informazione rappresenta uno dei fattori fondamentali per lo sviluppo 
e per la europeizzazione delle imprese e la Commissione intende garantire 
la massima sinergia tra tutti i relè di informazione a disposizione delle 
imprese. 
Una prima priorità è quindi riservata al POTENZIAMENTO E ALLO SVILUPPO 
DELLA RETE DEGLI EURO INFO CENTRI (EIC). 
Rete orientata al soddisfacimento delle esigenze delle imprese, gli Euro 
Info Centri (EIC) svolgono una duplice funzione a valle e a monte dei 
servizi della Commissione: 
- a valle, attraverso la più ampia divulgazione dell'informazione 
comunitaria grazie a numerosi relè di informazione operanti in 
corrispondenza delle 210 teste di ponte costituite dagli EIC; 
- a monte, stimolando un flusso di informazioni dalla base imprenditoriale 
con preziose indicazioni sul contesto economico regionale in cui operano 
le imprese. 
Tale informazione è disponibile per tutti i membri della rete e diventerà 
sempre più importante man mano che le varie regioni parteciperanno alla 
dinamica del completamento del mercato interno. 
Talune specializzazioni, ben identificate ed incoraggiate dalla struttura 
centrale della rete, contribuiscono ad aumentare il valore aggiunto 
complessivo della rete stessa grazie alla divulgazione di informazioni 
sempre più operative ed alla costituzione di pacchetti di informazione 
integrati. 
Infine, gli EIC svolgono una funzione di formazione - assistenza pratica 
alle imprese che desiderano partecipare direttamente alle opportunità 
offerte dai programmi comunitari e alla crescente liberalizzazione degli 
appalti pubblici. 
La rete EIC si presenta quindi come uno strumento comunitario ad alto 
valore aggiunto, diversificato e polivalente, al servizio dell'informazione 
delle imprese, che opera tramite le organizzazioni socio-professionali 
decentrate delle PLI e contribuisce a stimolarne le funzioni europee. 
2. Ciò premesso, occorre adeguare tanto la struttura della rete quanto la 
natura delle informazioni che essa fornisce, in un clima di ampio dialogo 
che consenta agli imprenditori di definire rapidamente linee d'azione 
strategiche correlate all'effettivo funzionamento del grande mercato senza 
frontiere interne. 
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In questo contesto verranno proposte: 
la revisione della composizione della rete in modo da prendere in 
maggiore considerazione le reti che già forniscono informazioni a 
determinate categorie di imprese, ad es. secondo le loro dimensioni 
(come le imprese artigiane) o su base settoriale o professionale; vanno 
anche prese in considerazione altre domande di adesione formulate da più 
parti, specialmente da centri di informazione aziendale a carattere 
decentrato che attualmente funzionano come sotto-reti; 
- la creazione di nuovi centri di corrispondenza (al di fuori della 
Comunità) allo scopo di tener conto delle esigenze di 
internazionalizzazione delle imprese; 
- una più sollecita messa a disposizione delle imprese di informazioni 
attendibili ed orientate ai loro reali bisogni nell'ambito del mercato 
unico, soprattutto sotto forma di prodotti integrati come le banche 
dati; 
- nell'ambito del finanziamento del progetto Eie, e per aumentare 
l'efficienza della rete, la parziale assunzione a carico della Comunità 
delle spese di formazione delle sedi decentrate e delle spese per 
l'utilizzazione delle banche dati; questa forma di finanziamento 
sostituirebbe l'accesso gratuito alle sole basi di dati comunitarie, che 
è destinato a scomparire progressivamente; il contributo finanziario 
della Commissione verrebbe in tal caso subordinato alla realizzazione di 
obiettivi precisi da parte degli EIC, con particolare riferimento alla 
penetrazione nel tessuto imprenditoriale locale. 
B) POTENZIAMENTO DELLE RETI DI RICERCA CONFIDENZIALE E NON CONFIDENZIALE 
DI PARTNER INDUSTRIALI- BRE E BC-NET 
3. La strategia di sviluppo comune ai due strumenti di ricerca di partner 
industriali (BRE e BC-NET) farà propri i vari spunti emersi dal 
miglioramento dell'impostazione qualitativa sostenuta dal Consiglio fin dal 
1991, all'atto del riesame della decisione 89/490/CEE, e i suggerimenti 
emersi, più di recente, dalla valutazione interna ed esterna delle azioni 
condotte in questo settore: 
- la sensibilizzazione e la formazione dei consulenti aziendali che 
appartengono a queste due reti terrà conto del vivo interesse che - come 
si è constatato - riscuotono le forme di cooperazione sul terreno 
tecnologico, finanziario e del marketing, 
verrà favorita una cooperazione fra gli strumenti di ricerca di partner 
industriali (BRE e BC-NET) e di altre reti decentrate in modo da offrire 
un servizio più aderente alle esigenze delle imprese; ad es. le reti BRE 
e BC-NET potrebbero accompagnare, a monte e a valle, le iniziative del 
tipo Interprise; le reti cercheranno inoltre di stabilire forme di 
cooperazione adeguate con organizzazioni di categoria, con le Camere di 
commercio, industria ed artigianato in modo da amplificare l'effetto 
rete e accrescere l'efficacia degli strumenti. 
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4. L'UFFICIO PER LA COOPERAZIONE TRA IMPRESE (BRE), specializzato nella 
ricerca di partner industriali non coperta da segreto, permette alle 
imprese di accedere direttamente alla rete dei corrispondenti dislocati in 
tutti i paesi della Comunità e in alcuni paesi terzi. 
Il potenziamento del BRE proseguirà nel rispetto degli orientamenti 
tracciati in anni recenti, e in particolare comprenderà: 
- l'estensione del campo d'intervento del BRE tramite un maggior numero di 
corrispondenti tanto nella Comunità che fuori di essa, 
- il miglioramento della qualità delle prestazioni tramite una migliore 
professionalità dei corrispondenti della rete, 
il sostegno alla intensificazione della collaborazione fra i membri 
della rete. 
La rete BRE dovrà, inoltre, mantenere la sua facilità ed elasticità di 
utilizzazione, caratteristiche importantissime per poter accedere al 
maggior numero di imprese e che le sono valse 1'apprezzamento dei 
corrispondenti e delle imprese stesse. 
Ciò premesso, verranno effettuati alcuni miglioramenti sul piano operativo 
allo scopo di: 
- dare maggior risalto ai tipi di cooperazione e all'obiettivo della 
ricerca di partner industriali, in particolare attraverso la progressiva 
fusione delle Conferenze della rete EIC con il BRE; 
- migliorare le prestazioni dello strumento BRE abbreviando i tempi 
necessari per l'espletamento delle pratiche presso l'unità centrale che 
gestisce la rete. 
5. BUSINESS COOPERATION NETWORK (BC-NET) rete di grande estensione 
specializzata nella ricerca confidenziale di partner industriali, 
migliorerà la qualità e la produttività secondo queste direttrici: 
- maggiore sostegno ai membri della rete, segnatamente in termini di 
formazione e di informatizzazione affinché i consulenti aziendali 
possano curare la fase informativa preliminare e facilitare i contatti 
fra i partner potenziali fornendo agli imprenditori informazioni e 
chiarimenti sui nuovi mercati; 
- intensificazione del monitoraggio sulla base di segnalazioni regolari 
per valutare meglio i risultati della ricerca dei partner facendo 
riferimento al numero di accordi conclusi e per apportare gli 
adattamenti necessari soprattutto per quanto riguarda le nomenclature, 
il sistema informatico, la gestione delle sotto-reti; 
- introduzione e adeguamento progressivo del sistema di tariffazione per 
contribuire non solo a diminuire l'onere pubblico ma anche ad accrescere 
la qualità favorendo una maggiore omogeneità della rete sia nella fase 
preparatoria che nella fase del monitoraggio. Dopo una prima fase basata 
su una tariffazione per profilo di cooperazione, verrà discusso con i 
consulenti il passaggio ad un sistema di tariffe forfettarie annuali, 
tenuto conto della situazione del mercato. 
- sviluppo di sinergie con altre azioni comunitarie, specialmente 
raccordandosi a quelle che già operano per migliorare la cooperazione 
nell'area delle risorse umane e della Ricerca & sviluppo - in 
particolare l'utilizzazione migliore dei risultati della ricerca - e in 
stretta connessione con gli altri programmi comunitari come, per 
esempio, quelli legati al finanziamento delle PMI o agli appalti 
pubblici. 
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C) INTENSIFICARE I CONTATTI DIRETTI TRA IMPRENDITORI MEDIANTE I 
PROGRAMMI EUROPARTENARIATO E INTERPRISE E PROMOZIONE 
DELLA SUBFORNITURA TRANSNAZIONALE 
6. Gli "EUROPARTENARIATI" sono destinati a perseguire il duplice obiettivo 
di fornire un sostegno allo sviluppo delle imprese e delle regioni. 
Sulla base dei risultati della valutazione interna alla quale sta 
attendendo, la Commissione procurerà di favorire una migliore preparazione 
delle imprese e un migliore monitoraggio dei risultati in collegamento con 
le autorità nazionali. Essa vigilirà affinché si osservi una partecipazione 
ben equilibrata di imprese della Comunità e di imprenditori dei vicini 
paesi europei e dei paesi limitrofi del Mediterraneo. 
L'effetto strutturante sarà rafforzato sfruttando l'esistenza, nella 
regione interessata, di organizzazioni capaci di garantire il monitoraggio. 
Gli EUROPARTENARIATI hanno interessato fino ad oggi principalmente le 
regioni dell'obiettivo 1. Questa priorità sarà mantenuta ma si farà in modo 
da estendere le manifestazioni alle imprese delle regioni degli obiettivi 2 
e 5b. 
7. Anche il programma INTERPRISE ha beneficiato di un forte sostegno sia da 
parte delle imprese che delle organizzazioni pubbliche o professionali e 
delle autorità consolari. 
Bisognerà continuare a dare un sostegno agli incontri settoriali o 
multisettoriali privilegiando in particolare gli intensi sforzi di 
cooperazione, nell'ambito della Comunità ed all'esterno di essa, su temi 
prioritari come i processi di privatizzazione, nel cui ambito occorrerebbe 
potenziare la presenza e il ruolo PMI. 
Inoltre, e nell'ambito dell'interazione fra i programmi, incontri 
INTERPRISE potrebbero seguire entro un termine ragionevole quelli di 
EUROPARTENARIATO; in tal modo si potrà trarre vantaggio dai contatti 
avviati nel corso della manifestazione principale, in stretto collegamento 
con altri strumenti già operanti (giornate di trasferimento delle 
tecnologie e fora di investimento - SPRINT). 
8. Il PARTENARIATO EXTRACOMUNITARIO parte da un'impostazione analoga a 
quella sviluppata all'interno della Comunità. 
Poiché l'obiettivo consiste nell'avvicinare gli imprenditori europei e 
quelli dei paesi terzi, saranno i programmi sviluppati nell'ambito delle 
relazioni esterne della Comunità ad assicurare gran parte del loro 
finanziamento. 
E' stata realizzata con la Tunisia una prima azione tipo che ha confermato 
la validità dell'approccio. Su questa base è in fase di completamento un 
programma pilota pluriennale per i paesi del Mediterraneo (MED INVEST). 
In tale contesto dovrebbe essere ulteriormente favorito l'accesso degli 
imprenditori dei paesi terzi al programma Interprise, nella prospettiva 
della europeizzazione e dell'internazionalizzazione. 
- 9 -
9. In tema di SUBFORNITURA TRANSNAZIONALE vanno presi in considerazione i 
rapidi mutamenti che si verificano nei vari settori in cui essa interviene. 
L'approccio "qualità totale" sarà d'ora in poi l'elemento essenziale della 
competitività; esso si fonda non solo sulla qualità dei prodotti ma anche 
su criteri gestionali capaci di ridurre le disfunzioni aziendali. E' chiaro 
che l'obiettivo della qualità vale per tutti gli anelli della catena. 
Per questo motivo, numerosi committenti firmano accordi di cooperazione con 
i subfornitori per portarli allo stesso livello di qualità. Oltre alla 
riduzione delle scorte, attraverso la fornitura "just in time", d'ora in 
poi anche la gestione d'impresa verrà considerata strumento di 
competitività. 
Queste considerazioni mostrano l'esigenza di stimolare un partenariato a 
più lungo termine fra grandi imprese e PMI per garantire nel tempo la 
qualità dei servizi e dei prodotti. 
In tale contesto l'azione comunitaria deve continuare a facilitare 
l'emergenza di un marchio europeo della subfornitura mediante: 
- una maggiore conoscenza del quadro normativo e della rilevanza economica 
della subfornitura, anche in settori relativamente chiusi, 
- la promozione del ravvicinamento delle procedure di certificazione, in 
modo da definire norme di qualità comparabili che consentano accordi di 
reciproco riconoscimento; in generale tali azioni dovrebbero 
privilegiare accordi su base volontaria, 
la costituzione di una vera e propria rete europea della subfornitura, 
in modo da favorire i contatti transnazionali e gli scambi di esperienze 
fra organizzazioni professionali; si tratta di un aspetto 
particolarmente importante per la competitività dell'economia europea 
soprattutto per settori chiave come l'automobile e l'elettronica nei 
quali verranno proposti progetti pilota al fine di accelerare il 
processo di adattamento. 
10. Saranno inoltre proseguite azioni di stimolo e di accompagnamento della 
cooperazione fra imprese. Infatti, anche se numerose imprese realizzano fin 
d'ora parte del loro fatturato fuori del proprio paese, esistono differenze 
notevoli tra settori e regioni della Comunità. E' quindi importante tener 
conto di questi dati settoriali e geografici in modo da adeguare e 
diversificare le azioni da svolgere per stimolare i settori che ne hanno 
più bisogno e per contribuire in tal modo al rilancio dell'attività 
economica. 
Del pari, è ovvio che le dimensioni di un'impresa influiscono sul suo 
interesse e sulla sua capacità di cooperare a livello transnazionale. Di 
conseguenza, nell'ambito dell'approccio unitario della politica a favore 
delle imprese, si dovrà prestare particolare attenzione alla difficile 
situazione delle piccole imprese e dell'artigianato. 
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D) MIGLIORAMENTO DEL CONTESTO AMMINISTRATIVO E GIURIDICO DELLE IMPRESE 
11. Nella prospettiva di un'accelerazione del completamento del mercato interno 
assume sempre maggior rilievo la creazione di un contesto favorevole alle 
imprese, in particolare alle PMI, che richiederà un potenziamento dell'azione 
della Comunità in questo settore. 
Il nuovo contesto delle imprese impone alle istituzioni comunitarie e alle 
autorità pubbliche nazionali nuove responsabilità in materia di trasparenza, di 
controllo e di collaborazione. Nel marzo 1992 la Commissione ha incaricato un 
gruppo di lavoro di analizzare questi problemi e di presentarle alcune proposte. 
Il 27 ottobre 1992 il gruppo di lavoro ha presentato la sua relazione alla 
Commissione (5), che ha quindi formulato una prima presa di posizione nella 
prospettiva del Consiglio europeo di Edimburgo (6). in tale quadro si 
inseriranno le proposte della Commissione per rendere più semplice e più 
trasparente il contesto comunitario in cui operano le imprese. 
12. La Commissione ha già avviato questo processo con la pubblicazione di due 
rapporti sui lavori di semplificazione amministrativa a favore delle imprese, in 
particolare le PMI, nella Comunità (7). In. base alle conclusioni del secondo 
rapporto ed in collaborazione con gli Stati membri, la Commissione intende 
rafforzare in futuro l'incidenza di tali lavori tramite una più ampia diffusione 
delle informazioni raccolte e l'incoraggiamento di misure di controllo negli 
Stati membri. Una ricerca in comune, che associ Stati membri e Commissione, 
dovrebbe consentire di progredire nel perfezionamento delle tecniche di 
semplificazione esistenti, ad esempio in termini di metodi di analisi 
costi/utili. 
È importante inoltre provvedere a sensibilizzare maggiormente tutti i 
responsabili dei centri decisionali agli obiettivi e alle tecniche di 
semplificazione. Gli Stati membri dovrebbero quindi operare analogamente alla 
Commissione, come si esorta nella risoluzione del Consiglio del 24 novembre 
1992 (8>. 
13. L'inserimento nel processo decisionale comunitario di una fase di 
valutazione dell'impatto delle misure proposte sulle imprese deve restare una 
struttura portante del dispositivo comunitario per il miglioramento del contesto 
in cui operano le imprese. Questo sistema, basato sulla "scheda di valutazione 
dell'impatto", dovrà essere riesaminato secondo le indicazioni fornite nel 
secondo rapporto sui lavori di semplificazione amministrativa, adottato di 
recente dalla Commissione. 
Il sistema dell'analisi dell'impatto è relativamente recente e una parte 
notevole della legislazione comunitaria è anteriore all'introduzione di tale 
sistema. La Commissione si è impegnata a fornire, nei considerando delle future 
proposte, una giustificazione della validità della propria iniziativa e a 
riesaminare alcune normative comunitarie, per adeguarle al principio della 
sussidiarietà. Gli Stati membri stessi potrebbero intraprendere parallelamente 
passi analoghi a livello nazionale, regionale e locale. 
(5) "Il mercato interno dopo il 1992: raccogliere la sfida", SEC (92) 2044 del 
29 ottobre 1992 
(6) SEC(99)2277 del 26 novembre 1992 
(7) SEC(89) 726 del 19 giugno 1989 e SEC(92) 1867 del 27 ottobre 1992 
(8) Risoluzione del Consiglio sulla semplificazione amministrativa nella 
Comunità, GU 
- 11 -
Questo riesame dovrebbe riguardare non soltanto la legislazione comunitaria in 
senso stretto, ma anche alcune procedure connesse a misure comunitarie, come ad 
esempio le formalità da espletare. Si tratterà di raccogliere informazioni 
sull'impatto della legislazione comunitaria esistente sulle imprese, alla luce 
dell'esperienza acquisita dal momento della sua entrata in vigore e di 
formulare, ove necessario, proposte per ridurre l'onere amministrativo (9). 
14. Lo sforzo di coordinamento delle attività proprie della politica comunitaria 
per le imprese con i diversi programmi comunitari che possono offrire vantaggi 
alle PMI dovrà essere potenziato, nel rispetto degli obiettivi di ciascuna delle 
politiche interessate. 
Tale sforzo di coordinamento dovrà essere affiancato da un rafforzamento della 
cooperazione con gli Stati membri per tutte le iniziative intraprese a 
complemento di quelle esistenti in alcuni Stati membri o che possano essere 
riprese da intermediari pubblici o privati delle imprese. 
Va data anche la priorità all'intensificazione e al miglioramento della qualità 
delle consultazioni degli organismi professionali interessati. Vengono già 
regolarmente organizzate riunioni che coinvolgono, nella misura del possibile, 
gli altri servizi della Commissione: si intende così intensificare il dialogo e 
la concertazione, da un lato, per comunicare le linee d'azione previste dalla 
Commissione e, dall'altro, per sondare le disponibilità imprenditoriali che 
possono essere prese in considerazione a livello comunitario. 
A tal fine si potranno appoggiare alcune iniziative operative, nella prospettiva 
di una maggiore europeizzazione delle imprese. Si potrebbe ad esempio favorire 
il miglioramento della rappresentanza delle PMI a livello europeo, per agevolare 
le relazioni con gli organismi europei di normalizzazione. 
15. In futuro si dovrà riservare maggiore attenzione agli ostacoli reali che le 
PMI devono ancora affrontare per trarre il maggior vantaggio possibile dalla 
realizzazione del mercato interno. Ad esempio, il moltiplicarsi degli scambi 
trasnazionali porterà inevitabilmente ad una proliferazione delle controversie 
tra cittadini di Stati membri diversi. In tale prospettiva, e attenendosi agli 
orientamenti indicati nella relazione "Il mercato interno dopo il 1992: 
raccogliere la sfida" (10), sarà avviato uno studio approfondito dei mezzi per 
agevolare la semplificazione delle formalità alle quali sono subordinati il 
riconoscimento e l'esecuzione dei lodi arbitrali. 
E) PROMOZIONE DEGLI STRUMENTI COMUNITARI 
16. Le imprese si trovano di fronte a nuove regole del gioco, derivanti 
soprattutto dalla modifica del loro contesto normativo, a seguito della 
realizzazione del mercato interno. 
(9) SEC(92) 1867 del 27.10.1992 
(10) cfr. nota 5 
- 12 -
Per favorire il loro sviluppo in questo nuovo contesto, la Comunità ha già 
predisposto una serie di programmi e di strumenti comunitari adeguati. 
Spetta ormai alle imprese prendere iniziative per sfruttare tali possibilità, 
contribuendo così allo sforzo di rilancio. Tuttavia, l'introduzione di strumenti 
e programmi comunitari deve essere completata da uno SFORZO MAGGIORE DI 
COMUNICAZIONE E DI PROMOZIONE e da azioni specifiche di incitamento delle 
imprese. 
Le azioni comunitarie per la comunicazione saranno proseguite e rinforzate, 
sulla base dei risultati della campagna di promozione lanciata nel 1992 e della 
mobilitazione creata dalla settimana europea per l'impresa (marzo 1992). 
17. Uno degli obiettivi di questo sforzo maggiore sarà l'aumento del potenziale 
tecnologico delle PMI. Si tratterà di allargare la partecipazione delle PMI ai 
programmi comunitari di ricerca e di migliorare l'accesso di tali imprese ai 
risultati della ricerca comunitaria. In questa prospettiva, la Commissione si 
occuperà del coordinamento delle iniziative, nel rispetto degli obiettivi di 
ciascuno dei vari programmi, siano essi a carattere orizzontale o relativi a 
settori specifici. 
Una maggiore partecipazione delle PMI indipendenti ai programmi comunitari di 
ricerca e sviluppo tecnologico è infatti indispensabile, tanto per offrire loro 
possibilità più eque rispetto alle grandi imprese nella corsa verso un 
miglioramento della competitività internazionale, quanto per potenziare la loro 
capacità di introdurre i risultati della ricerca e dell'innovazione nelle loro 
strategie di espansione. 
Sarà garantito uno stretto coordinamento con le azioni da intraprendere 
nell'ambito del quarto programma quadro in materia di ricerca e sviluppo 
tecnologico (H). 
Una notevole parte degli stanziamenti riservati alla promozione degli strumenti 
comunitari sarà utilizzata per estendere ad altri programmi specifici di ricerca 
e sviluppo i premi di fattibilità, concessi con successo nel quadro del 
programma BRITE/EURAM (87/91). 
Sarà finanziata inoltre l'estensione dell'azione pilota CRAFT, attualmente in 
corso, ad altri temi di ricerca e ad altri settori tecnologici. 
Le azioni esistenti nel quadro dei programmi VALUE e SPRINT saranno proseguite 
ed incoraggiate. In particolare si potrebbero aprire dei centri-relè presso 
alcuni EIC, per garantire una maggiore sinergia. Anche il BC-NET dovrebbe 
contribuire al raggiungimento di tale obiettivo. 
È necessario inoltre continuare ad agire per consentire alle PMI di usufruire 
appieno dei risultati ottenuti nei vari settori della ricerca e dello sviluppo 
tecnologico. L'azione pilota "capitale d'avviamento" ha concretamente 
contribuito allo sfruttamento del potenziale tecnologico: circa tre quarti degli 
investimenti già realizzati hanno interessato l'innovazione e lo sviluppo 
tecnologico e si delinea una tendenza verso un aumento di tale quota. L'azione 
sarà rafforzata nel periodo 1993-1996. 
(11) COM(92)406 del 9 ottobre 1992 
- 13 -
Oltre alle azioni previste dal terzo e dal quarto programma quadro di ricerca e 
sviluppo tecnologico, saranno sviluppati, coordinandoli con dette azioni, i 
seguenti elementi: 
un'informazione e una sensibilizzazione più adeguate delle PMI, 
la semplificazione delle procedure di presentazione dei progetti di ricerca, 
- la valutazione dei risultati delle azioni di ricerca a cui partecipano le 
PMI, 
l'assistenza per la realizzazione dei progetti di ricerca tramite meccanismi 
finanziari adeguati. 
18. La metodologia EUROMANAGEMENT, consistente nella selezione di alcuni 
consulenti specializzati di tutta la Comunità, incaricati di effettuare un 
controllo e consigliare le imprese, è stata applicata per la prima volta nel 
settore di ricerca e sviluppo tecnologico. È attualmente in corso una 
valutazione di tale applicazione. Se i risultati saranno positivi, la Comunità 
farà il possibile affinché tale azione sia ripresa dai programmi degli Stati 
membri, se necessario con un contributo finanziario di avviamento. 
Questa metodologia potrebbe essere applicata, in futuro, in altri settori, in 
quanto si è rivelata un efficace strumento di relè e di sostegno per 
l'utilizzazione da parte delle imprese di programmi e strumenti comunitari. 
III. CONCLUSIONI 
Tenuto conto del deterioramento della situazione economica a breve termine e 
della complessità sempre più grande dei meccanismi che formano il contesto in 
cui operano le imprese, la Commissione deve preoccuparsi in modo particolare di 
fornire un appoggio alle imprese e di ridare loro fiducia in se stesse, fattore 
essenziale per la ripresa della crescita necessaria per il buon funzionamento 
del mercato interno. 
È quindi auspicabile evidenziare ed attuare il più rapidamente possibile tutte 
le azioni in grado di frenare gli atteggiamenti negativi degli imprenditori o 
addirittura di invertirne la tendenza. 
Le azioni trattate nel presente documento hanno dato prova della loro validità 
come azioni di informazione e di sostegno delle imprese nell'accesso al mercato 
interno e ai mercati allargati. Il rafforzamento proposto consente quindi non 
soltanto di dare un impulso all'espansione, ma anche di garantire la necessaria 
continuità della politica per le imprese. 
- 14 -
GARANTIRE LA CONTINUITÀ' DELLA POLITICA PER LE IMPRESE, 
IN PARTICOLARE LE PICCOLE E MEDIE IMPRESE, NELLA COMUNITÀ' 
(1994-1997) 
- 15 -
GARANTIRE LA CONTINUITÀ' DELLA POLITICA PER LE IMPRESE, 
IN PARTICOLARE LE PMI, NELLA COMUNITÀ* 
1. OBIETTIVI 
La politica a favore delle imprese, in particolare delle piccole e medie 
imprese, di cui nella risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1992 (12) g stata 
sottolineata la necessità della continuità nell'ambito dell'azione comunitaria, 
può essere un elemento chiave della strategia di ripristino della credibilità 
della politica comunitaria e di ricostituzione della fiducia delle imprese. 
Il permanere della necessità di azioni comunitarie è dovuto al fatto che una 
quota ancora elevata di imprese, in particolare di PMI, non è ancora del tutto 
in grado di partecipare ad un mercato integrato e di sfruttare le opportunità 
offerte, allo stadio attuale, dalla realizzazione del mercato interno, con una 
conseguente accentuazione dell'incertezza delle imprese e dei loro atteggiamenti 
negativi. È quindi indispensabile garantire una presenza comunitaria molto più 
forte, per ridare fiducia alle imprese. 
Tra le imprese che desiderano o che potenzialmente possono europeizzarsi o 
internazionalizzarsi, soltanto una percentuale ancora insufficiente di PMI ha 
avviato tale processo e, di conseguenza, attuato strategie che consentano di 
rispondere alla globalizzazione progressiva dei mercati (13)( 
In effetti, la partecipazione ad un processo di globalizzazione dei mercati 
rappresenta un'alternativa strategica che richiede strumenti d'analisi e mezzi 
di sostegno specifici, di cui l'impresa dispone in misura maggiore o minore a 
seconda delle sue dimensioni, del suo settore d'attività, della sua posizione 
geografica o dell'esistenza di servizi connessi. 
La Comunità ha quindi una grande responsabilità nel mettere a disposizione delle 
imprese strumenti di comprensione e d'analisi delle realtà economiche e sociali 
in mutamento in Europa e nel mondo e strumenti concreti ed immediati di sostegno 
delle imprese per garantire il completo sfruttamento delle loro potenzialità. 
Consentendo di dare un valore aggiunto agli strumenti esistenti a livello 
nazionale o regionale, la Comunità apporta un contributo significativo al 
processo di europeizzazione e di internazionalizzazione delle imprese, come 
risulta dalla relazione di valutazione della politica per le imprese (14)# In 
questo modo la Comunità può agire a favore del miglioramento della 
competitività, offrendo agli operatori degli Stati membri, alle amministrazioni 
e alle imprese una capacità di analisi e di comprensione delle situazioni su 
scala comunitaria, anzi europea, un sostegno al coordinamento delle politiche ed 
una capacità di sperimentazione di strumenti specifici, in particolare a favore 
di settori in via di sviluppo, come l'artigianato, il commercio e la 
distribuzione o le cooperative, le mutue, le associazioni e le fondazioni. 
(12) GU n.L 178 del 15.7.1992 
(13) Economia europea ed Europa sociale - Numero speciale 1990 -
ISBN 92-826-1819-6 
(14) Osservazioni della Commissione sul rapporto preparato dalla società 
Deloitte & Touche sulla valutazione della politica comunitaria a favore 
delle imprese, SEC(92)1999 dell'11 novembre 1992. 
(4) 
- 16 -
II MISURE INTESE A GARANTIRE LA CONTINUITÀ' DELLA POLITICA PER LE IMPRESE 
A) MISURE RELATIVE IN PARTICOLARE A SETTORI IN VTA DI SVILUPPO 
1. Il carattere orizzontale della politica per le imprese implica che vengano 
prese in considerazione tutte le forme d'impresa: piccole e medie imprese, 
grandi imprese, imprese manufatturiere, imprese del terziario. Il programma 
d'azione 1990-1993 contempla volutamente anche le cooperative, le mutue e le 
associazioni. Con tale programma è stato possibile finanziare anche un'azione 
pilota a favore delle PMI del settore commerciale. 
La Comunità garantirà la continuità di queste misure d'accompagnamento della 
politica per le imprese. 
ARTIGIANATO E PICCOLE IMPRESE 
2. Le piccole imprese e le imprese artigiane sono circa cinque milioni ed 
occupano venti milioni di persone. Esse devono poter beneficiare, allo stesso 
titolo delle imprese più grandi, delle conseguenze positive dell'attuazione del 
mercato interno, tanto in termini di sviluppo delle tecniche di lavoro e di 
qualificazione, quanto in termini di commercializzazione dei loro prodotti. 
Alcune di queste imprese, tuttavia, sono ancora sprovvedute di fronte alla 
realtà del mercato interno e dell'internazionalizzazione dell'economia. Esse 
hanno quindi tendenza ad effettuare i necessari adeguamenti cercando di 
resistere ad una concorrenza più forte, anziché attuando una strategia di 
risposta globale alle sfide e alle opportunità del mercato interno. 
Tenuto conto dei risultati della conferenza d'Avignone (15) e d0p0 un ampio 
dibattito con le parti interessate, è stata avviata la progressiva attuazione di 
varie iniziative lanciate per avvicinare le imprese alle azioni della Comunità, 
prima di inserirle nei dispositivi comunitari. 
Il Comitato economico e sociale ha giudicato positivamente questo orientamento 
ed in una relazione di iniziativa (16)§ adottata di recente, ha formulato 
numerose richieste complementari. La Commissione propone di tener conto in 
particolare delle seguenti: 
lo sviluppo della reciproca conoscenza delle piccole imprese e delle imprese 
artigiane, in particolare tramite il miglioramento dell'accesso 
all'informazione e la cooperazione tra le organizzazioni rappresentative 
delle piccole imprese e dell'artigianato; 
il miglioramento dell'accesso alle nuove tecnologie tramite il potenziamento 
della partecipazione ai programmi di ricerca e sviluppo e 1'appoggio al 
trasferimento dell'innovazione; 
(15) Atti della prima conferenza europea dell'artigianato - CCE - DGXXIII 
(16) Pubblicazione sulla GU attualmente in corso; il rapporto di valutazione 
della società D&T, già citato (vedasi nota 14) sottolineava anche 
l'importanza di azioni specifiche in questo settore. 
- 17 -
il potenziamento del sostegno alle cooperazioni transfrontaliere, tramite la 
considerazione delle situazioni specifiche dell'artigianato in queste 
regioni e nelle politiche connesse con la subfornitura, l'ambiente ed i 
mercati finanziari. 
Questi nuovi sviluppi dell'azione comunitaria a favore dell'artigianato 
consentiranno di dare anche un seguito concreto alla conferenza d'Avignone e 
agli orientamenti indicati dal Consiglio nella decisione 91/319/CEE del 18 
giugno 1991. 
LE IMPRESE DEI SETTORI COMMERCIALE E DISTRIBUTIVO 
3. Per le imprese di questi settori gli effetti del mercato interno si fanno 
risentire soprattutto a livello dell'approvvigionamento, consolidando le già 
forti tendenze alla concentrazione. Le PMI commerciali che cercano di ottenere 
vantaggi comparabili, per difendersi da queste tendenze mirano a creare gruppi 
orizzontali, sempre più spesso transfrontalieri. Uno degli elementi su cui si 
fonda questa logica di raggruppamento e nel comtempo una delle condizioni del 
suo successo è l'integrazione delle nuove tecnologie nell'organizzazione 
dell'attività commerciale. Dall'adattamento ai sistemi avanzati di informazione 
e di comunicazione dipenderà in ampia misura la capacità dell'impresa 
commerciale di rispondere alla domanda dei consumatori. 
A motivo dell'eterogeneità della cultura di gestione nel settore del commercio, 
le piccole e medie imprese commerciali hanno notevoli difficoltà a ricorrere in 
misura equivalente alle tecnologie dell'informazione. 
La Comunità ha cercato di risolvere questo problema tramite un'azione pilota 
limitata, di cui si sta attualmente effettuando la valutazione. Sulla base dei 
risultati di tale valutazione, si dovrebbe prevedere una nuova serie di opzioni 
di incitamento, volte a creare rapporti transnazionali tra le imprese 
commerciali e tra queste ed i loro fornitori, tramite l'introduzione di nuove 
tecnologie. 
Queste azioni andrebbero ad aggiungersi alle attività di tipo orizzontale 
previste nel programma d'azione deciso dalla Commissione e accolto 
favorevolmente dal Consiglio (17)^ 
COOPERATIVE, MUTUE, ASSOCIAZIONI E FONDAZIONI 
4. Nel settore delle cooperative, delle mutue e delle associazioni e fondazioni 
coesistono imprese di dimensioni assai diverse, tra cui moltissime PMI, che si 
distinguono per obiettivi e metodi organizzativi che meritano speciale 
attenzione. 
Il 18 dicembre 1991 la Commissione ha adottato tre proposte di regolamento 
relative allo statuto rispettivamente dell'associazione europea, della società 
cooperativa europea e della mutua europea (18)# 
(17) "Verso un mercato unico della distribuzione" - COM(91)41 del 11.03.1991 
e conclusioni del Consiglio del 26 giugno 1992. 
(18) COM(91)273 del 5.03.1992. 
- 18 -
È stato previsto (19) un programma di lavoro inteso ad appoggiare lo sforzo 
delle imprese del settore dell'economia sociale di fronte ai cambiamenti imposti 
dalla realizzazione di uno spazio senza frontiere. Tale programma consentirà di 
favorire le possibilità di collaborazione transnazionale e di offrire un 
sostegno alla ricerca di nuove attività tra partner raggruppati nel quadro del 
mercato interno. 
B) INCENTIVARE UN CONTESTO FINANZIARIO MIGLIORE 
5. L'azione generale di miglioramento del contesto in cui operano le imprese 
intende agevolarne la creazione, il mantenimento e lo sviluppo. La Comunità ha 
già potuto svolgere un ruolo importante di impulso nel settore della creazione 
di imprese, ruolo che essa intende intensificare in stretta collaborazione con 
tutti gli operatori interessati sul piano nazionale e comunitario. 
Analogamente, si potrebbero prevedere iniziative adeguate per le condizioni 
transnazionali di trasmissione delle imprese, in funzione dei risultati di una 
prossima conferenza europea in materia, attualmente in fase di organizzazione. 
6. In tutte le tappe del suo sviluppo, l'impresa è condizionata dal suo 
contesto finanziario. Questo contesto è attualmente caratterizzato nella 
Comunità da un degrado della gestione finanziaria e della capacità di 
autofinanziamento delle imprese e da una sottocapitalizzazione (in particolare 
rispetto alle imprese degli Stati Uniti), soprattutto nelle piccole e medie 
imprese. 
Le organizzazioni rappresentative delle PMI sottolineano unanimamente la 
necessità di prendere in considerazione questo problema nel quadro della 
politica comunitaria per le imprese. Nella risoluzione del 17 giugno 1992, 
inoltre, il Consiglio ha invitato la Commissione ad affrontare gli aspetti 
generali del finanziamento, nel quadro delle proposte che essa riterrà 
necessario presentare per garantire la continuità della politica a favore delle 
imprese. 
Nel quadro della sua iniziativa per l'espansione, la Comunità ha lanciato l'idea 
di un fondo di investimento che comprenderà una quota riservata alle PMI. 
Compito della politica per le imprese, in questo contesto, è essenzialmente 
quello di esaminare le condizioni generali del loro finanziamento. 
7. L'accesso al finanziamento tramite prestito è difficile per molte imprese 
che non sono in grado di fornire agli organismi finanziari tradizionali garanzie 
sufficienti per ottenere la concessione di un prestito (immobilizzazioni, 
capitale, personale, rinomanza, ecc.). 
Una soluzione per queste difficoltà attinenti alle PMI può essere ricercata 
neg11 enti di mutua garanzia (20) per L ^an è stata costituita 
un'associazione europea, intesa a promuovere nella Comunità la creazione di tali 
enti, tramite rapporti diretti tra le imprese. 
(19) SEC(89)2187 del 18.12.1989 
(20) SEC(91)1550 del 5.09.1991. 
- 19 -
Per superare il problema della garanzia nel settore della tecnologia, l'azione 
"Technology Performance Financing", condotta nel quadro del programma SPRINT, 
aiuta le PMI ad acquisire nuove tecnologie, in particolare nelle industrie 
tradizionali. 
In collegamento con la Banca europea per gli investimenti (BEI), sono 
attualmente allo studio le condizioni di intervento intese a fornire garanzie 
agli intermediari finanziari e partecipazioni al capitale a rischio per le PMI 
nelle regioni assistite. 
8. Le difficoltà di accesso per le PMI a fonti esterne di finanziamento le 
inducono a basarsi in ampia misura sull'autofinanziamento per garantire il 
proprio sviluppo. È quindi importante esaminare le misure che possono aumentare 
la capacità di autofinanziamento delle PMI. 
Il tipo di sistema fiscale può avere un'influenza notevole in questo campo. Ad 
esempio, il diritto d'opzione a favore dell'applicazione dell'imposta sulle 
società per le imprese con un unico socio, come suggerito dal Comitato Ruding e 
ribadito nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento 
europeo (21) pUO favorire la creazione di una capacità di autofinanziamento per 
le imprese non costituite in società, in quanto l'aliquota dell'imposta sulle 
società nella maggior parte degli Stati membri è inferiore all'aliquota 
marginale dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. 
9. Tra le lacune già chiaramente individuate in materia di finanziamento delle 
PMI si annoverano anche le difficoltà di aumento del capitale proprio delle PMI. 
Il capitale di rischio può in certi casi fornire una soluzione a questo 
problema. Il suo sviluppo, in particolare a livello transnazionale, resta un 
obiettivo importante a livello comunitario ed esìstono a tal fine vari programmi 
come Venture Consort e Eurotech Capital o gli Investment Fora organizzati da 
SPRINT, programma per il quale il Consiglio ha affidato alla Commissione il 
mandato di intraprendere azioni per rafforzare le infrastrutture e le attività 
di finanziamento dell'innovazione (22)# 
Nel settore del capitale d'avviamento sarà opportuno esaminare se le 
disposizioni giuridiche e fiscali applicabili alle società di capitale a rischio 
siano adeguate per promuovere lo sviluppo transnazionale di questo tipo di 
strumento. 
Uno dei principali problemi dell'attività di capitale di rischio, e, a maggior 
ragione, del capitale d'avviamento, è quello della rivendita da parte dei fondi 
della loro partecipazione, che risulta difficile se non c'è un mercato dei 
valori sufficientemente sviluppato. L'accesso ai mercati borsistici rimane 
infatti difficile per le PMI nella maggior parte degli Stati membri, dati la 
complessità e il costo delle procedure necessarie. 
I mercati borsistici secondari continuano ad essere poco sviluppati nella 
Comunità: merita quindi esaminare l'opportunità e la fattibilità di promuovere 
in Europa lo sviluppo di una rete di operatori specializzati in questo settore. 
(21) Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo a 
seguito delle conclusioni del Comitato di riflessione presieduto dal 
signor Ruding, relativo agli orientamenti in materia di regime fiscale 
applicabile alle imprese nel quadro dell'approfondimento del mercato 
interno, SEC(92)1118 del 26 giugno 1992. 
(22) Decisione 89/286/CEE del Consiglio del 17 aprile 1989, GU N.L112 del 
25.4.1989. 
- 20 -
10. Le prassi seguite in materia di termini di pagamento nelle transazioni 
commerciali e negli appalti pubblici costituiscono un importante parametro, 
tanto per il funzionamento del mercato interno, quanto per il miglioramento 
della capacità di finanziamento a breve termine delle PMI. Queste ultime, 
infatti, nell'ambito del credito interindustriale hanno prevalentemente una 
posizione di creditrici, con le inevitabili conseguenze negative che questo 
fatto comporta per la loro situazione finanziaria. 
La Commissione sta effettuando in proposito una vasta consultazione degli 
ambienti interessati, per determinare come sia possibile porre rimedio a questa 
situazione (23)# ogni azione intrapresa in questo settore nel quadro del nuovo 
programma dovrà tener conto dei risultati dx tale consultazione. 
11. La Comunità, inoltre, apporta un contributo diretto alla soluzione dei 
problemi di finanziamento delle PMI nelle regioni ammissibili, tramite i fondi 
strutturali. 
Occorrerà far sì che i partner sociali, tra cui si annoverano i rappresentanti 
delle PMI, vengano il più possibile associati dalle autorità pubbliche alla 
preparazione e al controllo dei piani e dei programmi cofinanziati dai fondi 
strutturali. 
12. In materia di aiuti di stato, la Commissione ha sempre considerato gli 
aiuti alle PMI in modo più favorevole rispetto agli aiuti in generale (24) e 
dovrà continuare a verificare che gli aiuti concessi alle PMI non costituiscano 
un fattore di distorsione della concorrenza tra le imprese. 
La Commissione continuerà inoltre a sostenere la propria posizione nettamente 
favorevole alla cooperazione tra le piccole e medie imprese nel contesto della 
politica della concorrenza. Molte imprese, infatti, ignorano ciò che si può fare 
nel quadro delle regole della concorrenza. È importante quindi sottolineare gli 
elementi di questa politica che proteggono lo sviluppo degli accordi di 
cooperazione, di ricerca e sviluppo, di brevetti e tecnologia, di franchising, 
di specializzazione, quando essi non comportino conseguenze per la concorrenza. 
A tal fine saranno utilizzati tutti gli strumenti disponibili per fornire una 
migliore informazione su questa politica. 
13. I nuovi lavori effettuati sull'azione comunitaria nel suo complesso per 
creare un contesto finanziario migliore, sono una risposta alla richiesta 
formulata dal Consiglio nella risoluzione del 17 giugno 1992 che le proposte 
della Commissione intese a garantire la continuità della politica per le imprese 
comprendano in particolare l'esame degli aspetti generali del finanziamento. 
(23) SEC(92)2214 del 18 novembre 1992. 
(24) GU C 213 del 19.08.92. 
- 21 -
C) ANALISI E VALUTAZIONE DELLA POLITICA PER LE IMPRESE 
OSSERVATORIO EUROPEO DELLE PMI 
14. Con il sostegno della Comunità, nel 1992 è stata creata una rete europea di 
centri di ricerca specializzati nell'osservazione delle PMI. 
Si è ritenuto infatti necessario dotare la Comunità e le imprese di mezzi di 
osservazione dell'evoluzione delle PMI in un contesto in continuo mutamento, a 
causa dell'ampliamento dei mercati. Per l'adeguamento delle imprese e, di 
conseguenza, per il miglioramento della loro competitività, è vitale anticipare 
i cambiamenti. Questa anticipazione deve essere affiancata da un'analisi e da 
strumenti di comprensione della situazione delle imprese, anche le più piccole, 
di fronte a questi cambiamenti. Le misure adottate a favore di queste imprese a 
livello comunitario e nazionale potranno così essere regolarmente adeguate e 
contribuire a mantenere la fiducia delle imprese stesse. 
Sulla base delle relazioni annuali preparate dalla rete, sarà possibile 
mantenere vivo il dibattito con i rappresentanti delle imprese e le imprese 
stesse sulla situazione delle PMI e sui mezzi di adeguamento di cui esse 
dispongono o di cui esse necessitano. 
Quest'azione a carattere innovativo, conseguente alla decisione 91/319/CEE, è 
stata appena lanciata; attraverso i dibattiti che essa aprirà sarà possibile 
costituire un solido fondamento per lo sviluppo della polìtica per le imprese. 
15. Nel contesto del miglioramento dell'informazione delle imprese, la Comunità 
proseguirà le sue azioni di informazione diretta tramite pubblicazioni e 
contributi all'organizzazione di seminari o conferenze di carattere generale o 
vertenti su aspetti specifici della politica comunitaria per le imprese. 
MIGLIORAMENTI DEI DATI STATISTICI SULLE PMI 
16. Lo sviluppo dello strumento statistico continuerà ad essere uno degli 
obiettivi della maggior parte delle azioni previste. 
Esso dovrà servire ad ottenere una maggiore trasparenza del mercato tramite una 
conoscenza più completa dei parametri relativi alla struttura, all'attività e ai 
risultati delle imprese, in particolare le PMI. 
Sarà perseguita inoltre una conoscenza più approfondita delle produzioni, tanto 
per i servizi industriali, quanto per le attività connesse. 
Tramite una maggiore sinergia tra inventari pubblici e privati, si cercherà 
inoltre di migliorare la qualità degli schedari aziendali. 
Sarà incoraggiato infine l'accesso agli schedari delle amministrazioni a fini 
statistici, in particolare per ridurre alcuni oneri che gravano sulle imprese. 
- 22 -
VALUTAZIONE DELLA POLITICA 
17. Sui programmi già avviati continuerà ad essere effettuata una valutazione 
interna permanente ed esterna periodica, per adeguare gli obiettivi 
all'evoluzione della situazione e all'efficacia relativa degli strumenti 
predisposti. 
La Commissione continuerà inoltre a realizzare o a far realizzare studi 
collaterali, per individuare e prendere in considerazione le esigenze 
prioritarie delle PMI per poter usufruire delle politiche comunitarie e della 
nuova dimensione del mercato. 
III. CONCLUSIONI 
La dimensione impresa ha ormai trovato una sua collocazione a livello 
comunitario, che giustifica la necessità di garantire una continuità della 
politica a favore delle imprese, in particolare delle PMI, necessità innegabile, 
data la realtà fondamentale che le imprese costituiscono per la società europea. 
La Comunità deve orientare la propria azione verso una maggiore convergenza 
delle misure economiche di sostegno e definire orientamenti ed azioni adeguate a 
livello comunitario. 
La politica per le imprese deve fondarsi su una collaborazione attiva tra i vari 
partner interessati, cioè le organizzazioni rappresentative, gli Stati membri e 
le istituzioni comunitarie. Questa sinergia è infatti essenziale per conferire 
piena forza ed efficacia al processo di europeizzazione e di 
internazionalizzazione. 
Un contesto adeguato per lo sviluppo strategico delle imprese consentirà di 
progredire verso un miglioramento della competitività europea, a sostegno dello 
sforzo di espansione. 
- 23 -
PROPOSTE DI DECISIONE 
(5) 
- 24 -
PROPOSTA 
DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del ... 
relativa al programma pluriennale (1993-1996) 
di azioni comunitarie destinate a rafforzare gli indirizzi prioritari 
della politica per le imprese, 
in particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità, 
(.../.../CEE) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione^1), 
visto il Parere del Parlamento Europeo^2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale^3), 
1. considerando che il 28 luglio 1989 il Consiglio ha adottato la 
decisione 89/490/CEE concernente il miglioramento del contesto 
dell'attività e la promozione dello sviluppo delle imprese nella 
Comunità, in particolare delle piccole e medie imprese^4), modificata 
dalla decisione 91/319/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991(5); 
(1) GU n.C... del...., pag. . . . 
(2) GU n.C... del...., pag.... 
(3) GU n.C... del...., pag.... 
(4) GU n.L 239 del 16.8.1989, pag. 33. 
(5) GU n.L 175 del 4.7.1991, pag.32. 
- 25 -
2. considerando che il Consiglio, con la risoluzione del 17 giugno 1992 
relativa alle azioni comunitarie di sostegno alle imprese, in 
particolare alle piccole e medie imprese, comprese quelle 
artigiane^°), ha confermato il suo impegno a sostenere il 
consolidamento delle azioni condotte a favore delle imprese; 
3. considerando che l'evoluzione della situazione economica rende 
necessaria un'iniziativa di rilancio della crescita al cui successo le 
PMI possono apportare un contributo essenziale; 
4. considerando che tale situazione implica la proposta di adozione di un 
programma di azioni comunitarie a favore delle PMI che tenga pienamente 
conto di questa nuova priorità; 
5. considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio una 
comunicazione sulla politica per le imprese nella Comunità, intitolata 
"la dimensione impresa al centro della crescita europea" (7); 
6. considerando che la presente decisione si applica a tutte le forme di 
impresa, in particolare alle piccole e medie imprese, comprese quelle 
del commercio e della distribuzione nonché le imprese artigiane, 
cooperative e mutualistiche, nonché le associazioni e le fondazioni; 
7. coinsiderando che tale politica riguarda in particolare 
l'intensificazione e l'ampliamento delle informazioni alle imprese, 
l'incentivazione della cooperazione e del partenariato fra immprese, il 
miglioramento del contesto amministrativo e giuridico delle imprese e 
la promozione degli strumenti comunitari a favore delle imprese; 
8. considerando, tuttavia, che le azioni a favore delle imprese sono 
condotte in gran parte dagli Stati membri e che le azioni comunitarie 
dovranno essere complementari a quelle; 
(6) GU n.C 178 del 15.7.1992, pag.8. 
(7) GU C del pag. 
- 26 -
9. considerando che è quindi necessario adottare fin d'ora un programma 
per un periodo di quattro anni e dotarlo di mezzi sufficienti per poter 
realizzare gli obiettivi di stimolo della crescita nella Comunità; 
10. considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente 
decisione, poteri d'azione diversi da quelli dell'articolo 235; 
DECIDE: 
Articolo 1 
È adottato per un periodo di quattro anni, a decorrere dal 1° gennaio 1993, 
un programma destinato a rafforzare le azioni prioritarie della politica 
per le imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI), per 
stimolare la crescita nella Comunità. 
Articolo 2 
Il programma di cui all'articolo 1 intende rafforzare le azioni prioritarie 
della politica per le imprese nella prospettiva della crescita. 
Gli obiettivi principali del programma sono i seguenti: 
A sviluppo dei Centri Euro Info per facilitare l'accesso delle imprese 
all'informazione comunitaria, 
B sviluppo delle reti di ricerca di partner, BRE e BC-NET, 
C potenziamento della capacità a mettere gli imprenditori in rapporto 
diretto attraverso i programmi EUROPARTENARIATO E INTERPRISE e 
promozione della SUBFORNITURA transnazionale, 
- 27 -
D miglioramento del contesto amministrativo e giuridico delle imprese, 
E promozione degli strumenti comunitari. 
Articolo 3 
1. La Commissione attua le misure necessarie alla realizzazione degli 
obiettivi previsti all'articolo 2. 
2. Sono adottate, secondo la procedura definita all'articolo 4, le misure 
concernenti: 
- adozione, attuazione sperimentale o ampliamento di qualsiasi 
progetto concepito in vista dell'applicazione della presente 
decisione; 
fissazione del contenuto, del calendario e del contributo 
finanziario per le azioni e gli inviti a presentare proposte; 
valutazione periodica dei risultati ottenuti nel quadro di ogni 
progetto, secondo le scadenze previste. 
3. Il comitato di cui all'articolo 4 può esaminare gli altri casi previsti 
dal programma. 
Articolo 4 
La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
- 28 -
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il Comitato formula il proprio parere sul progetto 
entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame. Il parere è formulato alla maggioranza prevista 
dall'articolo 148, paragrafo 2 del Trattato per l'adozione delle decisioni 
che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle 
votazioni in seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati 
membri è attribuita la ponderazione stabilita dall'articolo precitato. Il 
presidente non partecipa al voto. 
Le misure adottate dalla Commissione sono immediatamente applicabili. 
Tuttavia se tali misure non sono conformi al parere formulato dal comitato, 
queste sono immediatamente comunicate dalla Commissione al Consiglio. In 
tal caso la Commissione differisce l'applicazione delle misure da essa 
decise di un termine di due mesi a decorrere dalla data della 
comunicazione. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una 
decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 
Articolo 5 
La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato 
economico e sociale, entro e non oltre la metà del 1996, una relazione 
sulla valutazione dell'applicazione della presente decisione. 
Articolo 6 
L'importo degli stanziamenti assegnati annualmente alle azioni previste 
dalla presente decisione è fissato nel quadro della procedura annuale di 
bilancio. 
Articolo 7 
La presente decisione sostituisce la decisione 89/490/CEE del Consiglio, 
riveduta dalla decisione 91/319/CEE. 
Fatto a Bruxelles, addì ... Per il Consiglio 
- 29 -
PROPOSTA 
DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
del ... 
relativa al programma pluriennale (1994-1997) 
di azioni comunitarie per assicurare la continuità 
della politica per le imprese, 
in particolare le piccole e medie imprese, nella Comunità 
(.../.../CEE) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione^), 
visto il Parere del Parlamento Europeo^2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale^3), 
1. considerando che il 28 luglio 1989 il Consiglio ha adottato la 
decisione 89/490/CEE concernente il miglioramento del contesto 
dell'attività e la promozione dello sviluppo delle imprese nella 
Comunità, in particolare delle piccole e medie imprese^4), modificata 
dalla decisione 91/319/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1991(5); 
(1) GU n.C... del...., pag. . . . 
(2) GU n.C... del...., pag.... 
(3) GU n.C... del...., pag.... 
(4) GU n.L 239 del 16.8.1989, pag. 33. 
(5) GU n.L 175 del 4.7.1991, pag.32. 
- 30 -
2. considerando che il Consiglio, con la risoluzione del 17 giugno 1992 
relativa alle azioni comunitarie di sostegno alle imprese, in 
particolare alle piccole e medie imprese, comprese quelle 
artigiane(6), ha confermato il suo impegno a sostenere il 
consolidamento delle azioni condotte a favore delle imprese; 
3. considerando che nella medesima risoluzione il Consiglio ha 
raccomandato alla Commissione di proseguire, nel rispetto del principio 
di sussidiarietà, le azioni necessarie alla creazione di un contesto 
favorevole alla competitività delle imprese, in particolare delle 
piccole e medie imprese, e per favorirne l'inserimento nel mercato 
unico dopo il 1992; 
4. considerando che il Consiglio ha inoltre invitato la Commissione a 
presentargli prima della fine del 1992, alla luce delle valutazioni 
effettuate, le proposte che ritiene necessarie per assicurare la 
continuità della politica a favore delle imprese; 
5. considerando che esperti indipendenti hanno proceduto, conformemente 
all'articolo 3 della decisione 91/319/CEE del Consiglio, ad una 
valutazione dei risultati ottenuti nel quadro di tutti gli aspetti 
dell'attuale programma e che la Commissione ha presentato la relazione, 
corredata delle sue osservazioni, al Parlamento europeo e al 
Consiglio (7) 
6. considerando che tale relazione conferma la validità della politica 
comunitaria per le imprese finora attuata formulando proposte per 
quanto riguarda l'orientamento di talune azioni; 
7. considerando che la Commissione ha presentato al Consiglio una 
comunicazione sulla politica per le imprese nella Comunità, intitolata 
"la dimensione impresa al centro della crescita europea"(®); 
8. considerando che la presente decisione si applica a tutte le forme di 
impresa, in particolare alle piccole e medie imprese, comprese quelle 
del commercio e della distribuzione e le imprese artigiane, 
cooperative, mutualistiche nonché le associazioni e le fondazioni; 
(6) GU n.C 178 del 15.7.1992, pag.8 
(7) SEC(92) 1999 dell'11.11.1992. 
(8) GU C del, pag. 
- 31 -
9. considerando che le piccole e medie imprese occupano un posto 
importante nell'attività economica in generale e nello sviluppo delle 
regioni e che svolgono un ruolo fondamentale in termini di dinamismo, 
produttività, adattabilità e innovazione; 
10. considerando che lo sviluppo di una politica comunitaria per le imprese 
basata su un'effettiva concorrenza riveste grande importanza sotto il 
profilo di una maggiore competitività dell'economia europea, della 
crescita dell'occupazione, della coesione economica e sociale nella 
Comunità e della prosecuzione dell'ampliamento del mercato dopo il 
1993; 
11. considerando che le azioni a favore delle imprese sono condotte in gran 
parte dagli Stati membri e che le azioni comunitarie dovranno essere 
complementari a quelle; 
12. considerando che è quindi necessario adottare un nuovo programma per 
un periodo di quattro anni e dotarlo di mezzi sufficienti per poter 
conseguire i suoi obiettivi; 
13. considerando che il trattato non prevede, per l'adozione della presente 
decisione, poteri d'azione diversi da quelli dell'articolo 235; 
DECIDE: 
Articolo 1 
È adottato per un periodo di quattro anni, a decorrere dal 1° gennaio 1994, 
un programma destinato ad assicurare la continuità della politica per le 
imprese, in particolare le piccole e medie imprese (PMI). 
- 32 -
Articolo 2 
Il programma di cui all'articolo 1 ha i seguenti obiettivi: 
- incoraggiare l'adattamento ai mutamenti strutturali di settori in 
sviluppo come l'artigianato, il commercio e la distribuzione, le 
imprese cooperative, mutualistiche nonché le associazioni e le 
fondazioni; 
- stimolare la creazione di un contesto finanziario migliore per le 
imprese; 
- favorire una migliore osservazione dell'evoluzione economica delle 
imprese nella dinamica di effettiva attuazione del mercato interno. 
Articolo 3 
1. La Commissione attua le misure necessarie alla realizzazione degli 
obiettivi previsti all'articolo 2. 
2. Sono adottate, secondo la procedura definita all'articolo 4, le misure 
concernenti: 
adozione, attuazione sperimentale o estensione di qualsiasi progetto 
elaborato ai fini dell'applicazione della presente decisione; 
- fissazione del contenuto, del calendario e del contributo 
finanziario per le azioni e gli inviti a presentare proposte; 
- valutazione periodica dei risultati ottenuti nell'ambito di ciascun 
progetto, secondo le scadenze previste. 
3. Il comitato di cui all'articolo 4 può esaminare gli altri casi previsti 
dal programma. 
- 33 -
Articolo 4 
La Commissione è assistita da un comitato composto dai rappresentanti degli 
Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il Comitato formula il proprio parere sul progetto 
entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione. Il parere è formulato alla maggioranza prevista 
dall'articolo 148, paragrafo 2 del Trattato per l'adozione delle decisioni 
che il Consiglio deve prendere su proposta della Commissione. Nelle 
votazioni in seno al Comitato, ai voti dei rappresentanti degli Stati 
membri è attribuita la ponderazione stabilita dall'articolo precitato. Il 
presidente non partecipa al voto. 
Le misure adottate dalla Commissione sono immediatamente applicabili. 
Tuttavia se tali misure non sono conformi al parere formulato dal comitato, 
vengono immediatamente comunicate dalla Commissione al Consiglio. In tal 
caso la Commissione differisce l'applicazione delle misure da essa decise 
di un termine di due mesi a decorrere dalla data della comunicazione. 
Il Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata, può prendere una 
decisione diversa entro il termine di cui al comma precedente. 
Articolo 5 
La Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato 
economico e sociale, entro e non oltre la metà del 1997, una relazione 
sulla valutazione dell'applicazione della presente decisione. 
Inoltre la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al 
Comitato economico e sociale una relazione sul coordinamento fra i vari 
programmi adottati fuori del quadro della presente decisione che presentino 
un manifesto interesse per le PMI e l'artigianato e sulle iniziative prese 
in applicazione della presente decisione. 
- 34 -
Articolo 6 
L'importo degli stanziamenti assegnati annualmente alle azioni previste 
dalla presente decisione è fissato nel quadro della procedura annuale di 
bilancio. 
Articolo 7 
La presente decisione sostituisce la decisione 89/490/CEE del Consiglio, 
riveduta dalla decisione 91/319/CEE. 
Fatto a Bruxelles, addì ... Per il Consiglio 
-35-
SCHEDA FINANZIARA 

SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL*AZIONE 
"La dimensione impresa al centro della crescita europea". 
Rafforzare le azioni prioritarie della politica dell'impresa per stimolare 
la crescita nella Comunità. 
2. LINEE DI BILANCIO 
Articolo B5-320 
3. BASE GIURIDICA 
- Decisione del Consiglio del 28 luglio 1989 (GU L 239, pag. 33) 
- Risoluzione del Consiglio del 14 novembre 1989 (GU C 297, pagg. 2-3) 
- Decisione del Consiglio del 18 giugno 1991 (GU L 175) 
- Risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1992 (GU C 178, pag. 8) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
Il progetto di decisione del Consiglio cui si riferisce la presente scheda 
finanziaria risponde alla risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1992 (GU 
C 178, pag. 8) con la quale il Consiglio ha raccomandato alla Commissione di 
continuare, nel rispetto del principio di sussidiarietà, a sviluppare le 
azioni necessarie per creare un ambiente favorevole alla competitività delle 
imprese, in particolare le PMI, e per accompagnare il loro inserimento nel 
mercato unico dopo il 1992. Nel presentare la sua proposta la Commissione ha 
tratto le debite conseguenze dal primo programma, adottato per il periodo 
1990-1993, nonché da un rapporto di valutazione da essa presentato al 
Parlamento europeo e al Consiglio. Detto rapporto conferma nel suo insieme 
la validità della politica comunitaria a favore delle imprese finora svolta, 
pur formulando delle proposte di rettifica per quanto riguarda 
l'orientamento di talune azioni. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo dell'11-12 dicembre 1992, facendo propri 
gli orientamenti suggeriti dalla Commissione, ha convenuto sulla necessità 
di un'azione di ampio respiro per sostenere la crescita nella Comunità. 
Nella dichiarazione sulla promozione della ripresa economica in Europa (*), 
si dice che "riconoscendo 1'importanza delle PMI per la creazione di posti 
di lavoro e lo stimolo della crescita, il Consiglio europeo ha invitato il 
Consiglio e la Commissione a far sì che gli oneri derivanti dalla 
legislazione comunitaria che gravano sulle piccole e medie imprese siano 
ridotti (in particolare ricorrendo a regimi semplificati e a soglie di 
esonero nel settore delle imposte indirette) e che siano fornite alle PMI 
informazioni complete sugli aiuti comunitari. Esso ha invitato la 
Commissione ad accelerare le azioni a favore delle PMI che hanno dimostrato 
la loro validità a livello comunitario". 
(1) Consiglio europeo di Edimburgo, 11-12 dicembre 1992, conclusioni della 
presidenza, allegato 4 alla parte A, punto 8. 
- 2 -
Le azioni previste si situano quindi nella scia delle azioni svolte nel 
corso del primo programma, pur tenendo conto delle modifiche del contesto e 
apportando i miglioramenti necessari per intensificare questa parte della 
politica dell'impresa nel periodo 1993-1996. 
4.1. Obiettivi specifici dell'azione 
- Sviluppo degli Euro Info Centri per facilitare l'accesso all'informazione 
comunitaria 
- Sviluppo delle reti di ricerca di partner attraverso lo sviluppo delle 
attività dell'Ufficio di ravvicinamento delle imprese (BRE) per la 
cooperazione non riservata e del Business Cooperation Network (BC-NET) per 
la cooperazione riservata 
- Rafforzamento della messa in relazione diretta degli imprenditori con i 
programmi Europartenariat, Interprise e Promozione della subfornitura 
transnazionale 
- Miglioramento del contesto amministrativo e giuridico delle imprese (2) 
- Promozione degli strumenti comunitari e, in tale contesto, rafforzamento 
del potenziale tecnologico delle PMI 
4.2. Durata 
1993-1996 
4.3. Destinatari dell'azione 
In linea di principio le azioni di cui sopra potrebbero potenzialmente 
interessare l'insieme delle PMI nella Comunità. Tuttavia il numero di PMI 
che potranno beneficiare di azioni transnazionali sarà necessariamente più 
ridotto, in funzione della tipologia delle imprese. 
Le azioni si rivolgono inoltre all'insieme delle organizzazioni di categoria 
e degli altri intermediari (per esempio camere di commercio e 
dell'artigianato) nonché ai settori del commercio all'ingrosso e al 
dettaglio. Poiché una gran parte delle azioni sono attuate tramite reti di 
intermediari, non si può indicare con precisione il numero delle imprese 
effettivamente raggiunte. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
SNO; SD. 
(2) Compresa la consultazione degli Stati membri e delle organizzazioni di 
categoria (ex voce B5-324). 
- 3 -
6. NATURA DELLE SPESE K DELLE ENTRATE 
- Sovvenzioni nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore 
pubblico o privato. 
- Rimborso parziale con reimpiego per talune azioni (per esempio, per il BC-
NET, tariffa per i paesi industrializzati esterni e diritto di 
utilizzazione per i consiglieri comunitari dell'insieme della rete a 
decorrere dal 1° gennaio 1993). 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione 
Sulla base dell'esperienza degli esercizi precedenti e di quello in corso, 
si può constatare che il fabbisogno della politica a favore delle PMI è 
aumentato in misura considerevole. Infatti, per mancanza di stanziamenti, la 
Commissione ha dovuto respingere una notevole parte dei progetti che le sono 
stati presentati a seguito di diversi inviti alla presentazione di proposte. 
Se in taluni casi il contributo comunitario può essere modulato secondo le 
modalità dell'azione, in nodo da finanziare un maggior numero di progetti, è 
anche vero che la Commissione rischia di non essere più in grado di 
stimolare la realizzazione delle azioni che considera indispensabili, 
qualora il suo contributo finanziario non sia più sufficiente a indurre i 
suoi partner (operatori economici o intermediari) ad effettuare gli 
investimenti di loro spettanza; è inoltre opportuno raggiungere degli 
importi critici, in modo da evitare un intervento a pioggia. 
Questa situazione si riflette in tuttii bandi pubblicati sulla base della 
presente linea di bilancio. Di conseguenza il ritmo di impegno e il tasso di 
utilizzazione della linea sono sempre stati estremamente elevati. 
Il volume degli stanziamenti chiesti deve essere considerato nel contesto 
della fusione delle linee B5-320, B5-322 e B5-324, proposta dalla 
Commissione nel progetto preliminare di bilancio 1993. Finché il bilancio 
1993 non sarà stato definitivamente approvato, le cifre concernenti questo 
esercizio hanno solo valore indicativo. 
Linea unica - importi indicativi 
ASSI PRIORITARI DA RAFFORZARE 1993-1996 
i i î e i 
SVILUPPO DEGLI EURO INFO CENTRI 
per facilitare l'accesso all'informazione comunitaria 
SVILUPPO DELLE RETI DI RICERCA DI PARTNER: 
BRE e BC-NET 
RAFFORZAMENTO DELLA MESSA IN RELAZIONE DIRETTA DEGLI 
IMPRENDITORI CON I PROGRAMMI EUROPARTENARIAT, 
INTERPRISE E PROMOZIONE DELLA SUBFORNITURA 
TRANSNAZIONALE 
MIGLIORAMENTO DEL CONTESTO AMMINISTRATIVO E GIURIDICO 
DELLE IMPRESE (1) 
PROMOZIONE DEGLI STRUMENTI COMUNITARI 
- RAFFORZAMENTO DEL POTENZIALE TECNOLOGICO DELLE PMI 7.00 
0.80 
6.70 
0.90 
2.90 
13.30 1994 199! 
90 
7.50 
1.20 
2.50 00 
1.40 
3.10 
20.10 22.30 996 ? TOTALE 
1993/1996 
1.30 
I.00 
1.50 
3.50 
24.30 OC 
4.00 
10.00 
12.00 
85.00 
(1) Compresa la consultazione degli Stati membri e delle organizzazioni di categoria (ex voce B5-324) 
7.3 - 5 -
Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno (escluso minibilancio) 
PPB 1993 
18,30 Programmazione indicativa 
1994 
20,10 1995 
22,30 1996 
24,30 1993-1996 
85,000 
8. DISPOSIZIONI PER LA PREVENZIONE DELLE FRODI CONTENUTE NELLA PROPOSTA 
D'AZIONE 
La verifica delle sovvenzioni o dell'accettazione delle prestazioni e 
degli studi commissionati è effettuata dai servizi della Commissione prima 
del pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di 
economia e di buona gestione finanziaria e globale. Disposizioni per la 
prevenzione delle frodi (controllo, presentazione di rendiconti ecc.) sono 
incluse in tutti gli accordi e i contratti conclusi tra la Commissione e i 
beneficiari dei pagamenti. 
9. ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
9.1. Valutazione e analisi degli obiettivi 
Quantificazione degli obiettivi 
Si rinvia alla tabella 7.2, che contiene le cifre relative agli elementi 
seguenti (per il programma precedente e per quello proposto): 
- accelerare l'adeguamento delle PMI ai mutamenti strutturali 
(informazione delle imprese, promozione, pubblicità, sovvenzioni): 50% 
- cooperazione e partenariato: 19,33% 
- contesto amministrativo, giuridico e finanziario favorevole alle 
imprese: 3,72% 
- valutazione e sviluppo della politica dell'impresa: 6,78%. 
- 6 -
9.2. Motivazione dell'azione 
Va sottolineato, sotto il profilo della sussidiarietà, che l'insieme delle 
azioni svolte a livello comunitario si iscrive in un contesto che consente 
di realizzare un valore aggiunto significativo, derivante in particolare 
dalla dimensione delle reti e delle azioni realizzate, dall'obiettività e 
dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e 
dall'attenzione dedicata all'equilibrio regionale. 
Questo elemento si desume chiaramente dal rapporto di valutazione esterno 
ed è ripreso nella relazione. 
In particolare, se gli Stati membri possono svolgere una parte importante 
delle azioni a favore delle imprese, tocca alla Comunità prendere i 
provvedimenti di carattere transnazionale e realizzare reti di dimensione 
comunitaria e internazionale per innescare la necessaria interazione tra 
sviluppo su scala europea e su scala internazionale. Si tratta anche di 
organizzare azioni per lo scambio di esperienze o di cognizioni tra 
organismi finanziari, camere di commercio e dell'artigianato e altri 
intermediari come pure tra gli stessi operatori economici che cercano di 
instaurare una cooperazione a livello transnazionale. Riservare simili 
attività al livello nazionale sarebbe non solo impraticabile e meno 
efficace, ma provochebbe anche distorsioni di concorrenza, in quanto il 
livello di sostegno offerto da ciascuno Stato membro sarebbe estremamente 
variabile. Si ricorda, per esempio, che un certo numero di strutture 
ospiti hanno preso la decisione di chiudere il proprio EIC in quanto 
consideravano l'onere finanziario a loro carico troppo elevato rispetto a 
quello sostenuto dalla Commissione. 
La Commissione si adopera affinché tutti gli intermediari e tutte le 
imprese possano partecipare alle azioni comunitarie su un piede di parità 
e a condizioni trasparenti ed eque (si veda il gran numero di bandi 
pubblcati nella Gazzetta ufficiale). Essa si adopera inoltre affinché il 
valore aggiunto derivante dall'effetto rete e le cognizioni accumulate a 
livello comunitario siano ridistribuite e rese accessibili a tutte le 
parti interessate, anche se queste si trovano in regioni sfavorite o 
periferiche della Comunità. 
9.2.1. Costo 
La decisione del Consiglio del 18 giugno 1991 ha disposto una revisione 
del programma che consente di ricorrere a un importo complementare di 
25 Mio di ECU, che si aggiunge ai 110 Mio già stimati necessari per il 
periodo 1990-1993. 
Il Consiglio europeo di Edimburgo, tenutosi 1'11-12 dicembre 1992, ha 
invitato la Commissione "ad accelerare le azioni a favore delle PMI che 
hanno dato buona prova a livello comunitario". 
Di conseguenza si propone per il periodo 1993-1996 un rafforzamento delle 
azioni prioritarie della politica dell'impresa per stimolare la crescita 
in Europa, facendo tesoro dell'esperienza acquisita in occasione del 
programma precedente. Gli orientamenti da seguire sono precisati anche nel 
rapporto di valutazione e nelle osservazioni presentate a questo proposito 
dalla Commissione. 
- 7 -
È possibile precisare i punti seguenti, con l'avvertenza che le cifre 
relative ad ogni azione (precedente e futura) si trovano nella tabella 
7.2: 
- informazione delle imprese: 
sviluppo degli EIC per facilitare l'accesso all'informazione comunitaria 
(animazione, formazione, sovvenzioni, basi di dati); 
- sviluppo delle reti di ricerca di partner: 
BRE e BC-NET: sviluppo all'interno e all'esterno della Comunità delle 
due reti; per il BC-NET, realizzazione di una politica di 
approfondimento dei settori d'attività, in particolare in direzione 
dell'innovazione e della coopérazione tecnica nonché della qualità dei 
consiglieri (formazione) in vista della tariffazione generalizzata al 
1° gennaio 1993; 
- rafforzamento della messa in relazione diretta degli imprenditori con i 
programmi Europartenariat, Interprise e promozione della subfornitura 
transnazionale: 
. azioni per il partenariato: rafforzamento della messa in relazione 
diretta delle imprese con i programmi Europartenariat e Interprise e 
manifestazioni internazionali 
. subfornitura: il programma aggiornato contenuto nella comunicazione 
della Commissione al Consiglio del gennaio 1992 punta in particolare 
sull'approccio economico del mercato e su azioni per la comunicazione 
tra operatori economici, la certificazione ed azioni settoriali 
(elettronica); 
- miglioramento del contesto amministrativo e giuridico delle imprese: 
semplificazione amministrativa e organizzazioni di categoria. 
Si tratta di un'opera di consulenza e di sostegno alle azioni di stimolo 
e di diffusione dell'informazione svolte dalle organizzazioni presso gli 
8 milioni di imprese che rappresentano; 
- promozione degli strumenti comunitari e rafforzamento del potenziale 
tecnologico delle PMI. 
9.2.2. Effetti derivati 
Le azioni realizzate attraverso gli strumenti e i provvedimenti di cui 
sopra riguardano sia il contesto e l'informazione, sia la ricerca di 
partner e l'instaurazione di contatti nel quadro del partenariato, al fine 
specifico di aumentare gli accordi di cooperazione a livello 
transnazionale. 
Si tratta di un elemento particolarmente importante nel quadro del 
funzionamento effettivo del grande mercato interno, nel quale le imprese 
devono, nell'ambito della loro strategia di sviluppo, definire obiettivi 
che vanno al di là delle frontiere nazionali. 
- 8 -
Sotto questo profilo si avranno effetti derivati sulla competitività delle 
imprese, in particolare grazie a: 
- l'ampliamento delle opportunità di sviluppo delle imprese su scala 
europea e internazionale; 
- lo sviluppo dell'effetto rete; 
- la riduzione dei costi; 
- gli effetti positivi sulla crescita e sull'attività economica in 
generale; 
- gli effetti positivi sull'occupazione e l'insieme dei provvedimenti che 
consentiranno alle PMI di cogliere le nuove opportunità suscitate dal 
completamento del mercato interno e dal rafforzamento delle relazioni 
con i paesi terzi. 
9.2.3. Effetti moltiplicatori 
Le azioni previste comportano l'innesto di una dimensione europea su 
servizi già esistenti a livello dei partner nazionali. Di conseguenza le 
spese a carico del bilancio comunitario genereranno ingenti investimenti 
da parte dei partner pubblici e privati, apportando stimoli significativi 
e mirando ad effetti durevoli e strutturali. 
Per fare un esempio, gli EIC sono istituiti in collaborazione con 
strutture ospiti, quali le camere di commercio, che offrono già servizi 
d'informazione e di consulenza, ai quali l'attività degli EIC conferisce 
una dimensione europea. 
Lo stesso vale per l'Europartenariat: le azioni mirano specificamente ad 
instaurare una cooperazione tra imprese delle regioni degli obiettivi 1, 2 
e 5b e le imprese delle altre regioni comunitarie. Visto che lo Stato 
membro nel quale si svolge la manifestazione si accolla un terzo delle 
spese e che le imprese partecipanti provvedono alle spese di viaggio e di 
soggiorno, l'effetto moltiplicatore può essere stimato al 300%. 
Se è auspicabile che la Commissione si assicuri che il suo sostegno abbia 
un effetto moltiplicatore elevato, questo elemento non può essere il solo 
criterio determinante per la scelta delle azioni. I limiti di 
un'impostazione di questo genere risultano evidenti nel caso del basso 
livello dell'intervento finanziario a favore della rete EIC: un certo 
numero di strutture ospiti hanno preso la decisione di chiudere il loro 
EIC in quanto consideravano l'onere finanziario a proprio carico troppo 
elevato rispetto a quello che si addossava la Commissione. 
- 9 -
9.3. Valutazione 
- Indicatori di efficacia prescelti: 
Rapporto di valutazione sulla base di criteri quantitativi (per esempio: 
numero di domande-risposte, numero di profili di cooperazione) e della 
corrispondenza dello strumento alle esigenze reali (per esempio: 
precisione della nomenclatura, qualità della documentazione, carattere 
mirato). 
La valutazione dei risultati sarà effettuata con la tecnica del 
monitoraggio regolare, ricorrendo sia ai normali mezzi di controllo, sia 
a perizie di esperti esterni in caso di necessità. 
Buona parte delle azioni hanno un costo assai modesto rispetto al 
mercato, come risulta dal rapporto di valutazione. 
Sviluppo di azioni mirate ai diversi mercati per l'informazione, la 
cooperazione e il sostegno alle imprese. 
- Modalità e periodicità della valutazione: 
Valutazione annua sul piano istituzionale (cfr. il rapporto annuo 
previsto dall'articolo 6 della proposta di decisione). Le proposte si 
fondano sul rapporto di valutazione redatto dagli esperti esterni e 
trasmesso dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ai 
sensi dell'articolo 3 della decisione del Consiglio del 18 giugno 1991. 

SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
"La dimensione impresa al centro della crescita europea". 
Assicurare la continuità della politica dell'impresa, e in particolare delle 
PMI, nella Comunità. 
2. LINEE DI BILANCIO 
Articolo B5-320 
3. BASE GIURIDICA 
- Decisione del Consiglio del 28 luglio 1989 (GU L 239, pag. 33) 
- Risoluzione del Consiglio del 14 novembre 1989 (GU C 297, pagg. 2-3) 
- Decisione del Consiglio del 18 giugno 1991 (GU L 175, pag. 32) 
- Risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1992 (GU C 178, pag. 8) 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
Il progetto di decisione del Consiglio cui si riferisce la presente scheda 
finanziaria risponde alla risoluzione del Consiglio del 17 giugno 1992 (GU 
C 178, pag. 8) con la quale il Consiglio ha raccomandato alla Commissione di 
continuare, nel rispetto del principio di sussidiarietà, a sviluppare le 
azioni necessarie per creare un ambiente favorevole alla competitività delle 
imprese, in particolare le PMI, e per accompagnare il loro inserimento nel 
mercato unico dopo il 1992. Nel presentare la sua proposta la Commissione ha 
tratto le debite conseguenze dal primo programma, adottato per il periodo 
1990-1993, nonché da un rapporto di valutazione da essa presentato al 
Parlamento europeo e al Consiglio. Detto rapporto conferma nel suo insieme 
la validità della politica comunitaria a favore delle imprese finora svolta, 
pur formulando delle proposte di rettifica per quanto riguarda 
l'orientamento di talune azioni. 
Nella descrizione dell'azione si ritrovano quindi la maggior parte delle 
azioni svolte nel corso del primo programma, pur con le modifiche e i 
miglioramenti necessari per garantire la continuità della politica 
dell'impresa, e in particolare delle PMI, nella Comunità. 
4.1. Obiettivi specifici dell'azione 
- Miglioramento del contesto in cui operano le imprese, eliminazione degli 
ostacoli amministrativi, giuridici, fiscali e finanziari 
, miglioramento della produttività, della competitività e 
della flessibilità delle imprese, comprese quelle commerciali e le PMI, 
azioni per una migliore informazione delle imprese. 
- 2 -
- Adeguamento delle PMI ai mutamenti strutturali nella prospettiva del 
completamento del grande mercato europeo, specie con misure destinate 
specificamente alle imprese in sviluppo. Si tratta di azioni rivolte agli 
artigiani e alle piccole imprese, alle imprese del settore del commercio e 
della distribuzione e alle cooperative, mutue, associazioni e fondazioni. 
- La promozione di un contesto finanziario più favorevole. 
- L'osservazione e la valutazione della politica dell'impresa, in 
particolare attraverso l'Osservatorio europeo delle PMI, costituito da una 
rete di istituti specializzati nelle ricerche sulle PMI, con la necessaria 
base statistica e studi, pubblicazioni, seminari e conferenze. 
- Oltre alle valutazioni interne e permanenti, sarà necessario effettuare 
una valutazione esterna prima della fine del programma. 
4.2. Durata 
1994-1997 
4.3. Destinatari dell'azione 
In linea di principio le azioni di cui sopra potrebbero potenzialmente 
interessare l'insieme delle PMI nella Comunità. Tuttavia il numero di PMI 
che potranno beneficiare di azioni transnazionali sarà necessariamente più 
ridotto, in funzione della tipologia delle imprese. 
Le azioni si rivolgono inoltre all'insieme degli intermediari (per esempio 
camere dell'artigianato) nonché ai rappresentanti dei settori del commercio 
all'ingrosso e al dettaglio e alle cooperative, mutue, associazioni e 
fondazioni. Poiché una gran parte delle azioni sono attuate tramite reti di 
intermediari, non si può indicare con precisione il numero delle imprese 
effettivamente raggiunte. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA 
SNO; SD. 
- 3 -
6. NATURA DELLE SPESE E DELLE ENTRATE 
- Sovvenzioni nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore 
pubblico o privato. 
- Le sovvenzioni per convegni, seminari, tavole rotonde sono attribuite nei 
limiti di una determinata percentuale del costo in funzione delle esigenze 
degli organizzatori e dell'importanza della manifestazione per il settore 
interessato (rispetto degli obiettivi di cui sopra). 
- Studi preparatori, di fattibilità o di valutazione, consulenti. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Modalità di calcolo del costo totale dell'azione 
Sulla base dell'esperienza degli esercizi precedenti e di quello in corso, 
si può constatare che il fabbisogno della politica a favore delle PMI è 
aumentato in misura considerevole. Infatti, per mancanza di stanziamenti, la 
Commissione ha dovuto respingere una notevole parte dei progetti che le sono 
stati presentati a seguito di diversi inviti alla presentazione di proposte. 
Se una parte dei progetti sono stati respinti perché non sufficientemente 
transnazionali, è tuttavia certo che molti progetti estremamente validi 
hanno dovuto essere respinti per mancanza di stanziamenti. Se in taluni casi 
il contributo comunitario può essere ridimensionato secondo le modalità 
dell'azione, in modo da finanziare un maggior numero di progetti, è anche 
vero che la Commissione rischia di non essere più in grado di stimolare la 
realizzazione delle azioni che considera indispensabili, qualora il suo 
contributo finanziario non sia più sufficiente a indurre i suoi partner 
(operatori economici o intermediari) ad effettuare gli investimenti di loro 
spettanza. 
Il volume degli stanziamenti chiesti deve essere considerato nel contesto 
della fusione delle linee B5-320, B5-322 e B5-324, proposta dalla 
Commissione nel progetto preliminare di bilancio 1993. Finché il bilancio 
1993 non sarà stato definitivamente approvato, le cifre concernenti questo 
esercizio hanno solo valore indicativo. 
Linea unica - importi indicativi 
MISURE PER GARANTIRE LA CONTINUITÀ DELLA POLITICA 
DELL'IMPRESA - 1994-1997 
A. MISURE RIVOLTE PIÙ IN PARTICOLARE A SETTORI 
IN CORSO DI SVILUPPO 
- Artigianato e piccole imprese 
- Imprese del commercio e della distribuzione 
- Cooperative, mutue, associazioni e fondazioni 
B. PROMUOVERE UN CONTESTO FINANZIARIO PIÙ FAVOREVOLE 
C. OSSERVAZIONE E VALUTAZIONE DELLA POLITICA 
- Osservatorio europeo della PMI 
- Miglioramento delle statistiche sulle PMI 
- Studi, pubblicazioni, seminari, conferenze 
- Valutazione della politica e delle azioni 
esistenti 993 
1.50 
2.00 
0.00 
.20 
i.?0 
.60 
1.00 
h 
i 6,50 199' 
1.30 
2.00 
0.20 
0.20 1595 1996 
1.30 
0.20 
1.50 
0.00 
6.70 1.30 
2.00 
0.20 
0.20 
1.40 
0.20 
1,60 
6.90 1.40 
2.10 
0,20 
0,20 
1.40 
0.00 
1.30 
0.50 
7.10 1997 
1.40 
2.10 
0.30 
1,50 
0.30 
1.40 
0.00 
7.30 TOTAL 
1994-1997 
5.40 
8.20 
0.90 
0.90 l 
I 
5.60 
0.70 
S. 80 
0.50 
28.00 
- 5 -
7.3. Scadenzario indicativo degli stanziamenti d'impegno (escluso minibilancio) 
p.a 1533 
6,50 Programmazione indicativa 
1994 
6,70 1995 
6,90 1996 
7,10 1997 
7,30 TOTALE 
28,00 
8. DISPOSIZIONI PER LA PREVENZIONE DELLE FRODI CONTENUTE NELLA PROPOSTA 
D'AZIONE 
La verifica delle sovvenzioni o dell'accettazione delle prestazioni e degli 
studi commissionati è effettuata dai servizi della Commissione prima del 
pagamento, tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi di 
economia e di buona gestione finanziaria e globale. Disposizioni per la 
prevenzione delle frodi (controllo, presentazione di rendiconti ecc.) sono 
incluse in tutti gli accordi e i contratti conclusi tra la Commissione e i 
beneficiari dei pagamenti. 
9. ELEMENTI PER UN'ANALISI DEL RAPPORTO COSTO/EFFICACIA 
9.1. Valutazione e analisi degli obiettivi 
Quantificazione degli obiettivi 
Si rinvia alla tabella 7.2, che contiene le cifre relative agli elementi 
seguenti (per il programma precedente e per quello proposto): 
A titolo indicativo, nel 1992 la ripartizione per talune voci era la 
seguente: 
- contesto finanziario favorevole alle imprese; organizzazioni di 
categoria: 1,9% 
- valutazione e sviluppo della politica dell'impresa: 6,78%. 
A ciò si aggiungono gli sviluppi nei settori di grandi dimensioni 
(artigianato e piccole imprese: 5 milioni di imprese; commercio e 
distribuzione: 4 milioni di imprese) che rientrano anch'essi nell'ambito 
della politica di cui occorre garantire la continuità. 
- 6 -
9.2. Motivazione dell'azione 
Va sottolineato, sotto il profilo della sussidiarietà, che l'insieme delle 
azioni svolte a livello comunitario si iscrive in un contesto che consente 
di realizzare un valore aggiunto significativo, derivante in particolare 
dalla dimensione delle reti e delle azioni realizzate, dall'obiettività e 
dalla neutralità delle decisioni prese a livello centrale e dall'attenzione 
dedicata all'equilibrio regionale. 
Questo elemento si desume chiaramente dal rapporto di valutazione esterno. 
In particolare, se gli Stati membri possono svolgere una parte importante 
delle azioni a favore delle imprese, tocca alla Comunità prendere i 
provvedimenti di carattere transnazionale e realizzare reti di dimensione 
comunitaria e anche internazionale nonché organizzare azioni per lo scambio 
di esperienze o di cognizioni tra organismi finanziari, camere di commercio 
e dell'artigianato e altri intermediari come pure tra gli stessi operatori 
economici che cercano di instaurare una cooperazione a livello 
transnazionale. Riservare simili attività al livello nazionale sarebbe non 
solo impraticabile e meno efficace, ma provochebbe anche distorsioni di 
concorrenza, in quanto il livello di sostegno offerto da ciascuno Stato 
membro sarebbe estremamente variabile. 
La Commissione si adopera affinché tutti gli intermediari e tutte le imprese 
possano partecipare alle azioni comunitarie su un piede di parità e a 
condizioni trasparenti ed eque (si veda il gran numero di bandi pubblcati 
nella Gazzetta ufficiale). Essa si adopera inoltre affinché il valore 
aggiunto derivante dall'effetto rete e le cognizioni accumulate a livello 
comunitario siano ridistribuite e rese accessibili a tutte le parti 
interessate, anche se queste si trovano in regioni sfavorite o periferiche 
della Comunità. 
9.2.1. Costo 
Si ricorda che il programma pluriennale di sostegno alle PMI è stato 
adottato dal Consiglio, su proposta della Commissione, il 28 luglio 1989. 
La decisione del Consiglio del 18 giugno 1991 ha disposto una revisione del 
programma che consente di ricorrere a un importo complementare di 25 Mio di 
ECU, che si aggiunge ai 110 Mio già stimati necessari per il periodo 1990-
1993. 
Il nuovo programma inteso a garantire la continuità della politica 
dell'impresa, e in particolare di quella a favore delle PMI, nella Comunità 
è proposto per il periodo 1993-1996 e poggia sull'esperienza acquisita in 
occasione del programma precedente. Gli orientamenti da seguire sono 
precisati anche nel rapporto di valutazione e nelle osservazioni presentate 
a questo proposito dalla Commissione. 
- 7 -
È possibile precisare i punti seguenti, con l'avvertenza che le cifre 
relative ad ogni azione (precedente e futura) si trovano nella tabella 7.2: 
- Misure rivolte in particolare ai settori in sviluppo: 
1. Artigianato e piccole imprese: 
Sostegno all'artigianato: attuazione delle misure operative 
conformemente agli orientamenti del Consiglio del 18.6.1991. 
2. Commercio e distribuzione: 
- Europeizzazione delle strutture del commercio e della distribuzione 
e promozione dell'introduzione delle nuove tecnologie nelle PMI e 
nel commercio. 
3. Cooperative, mutue, associazioni e fondazioni. 
- Promuovere un contesto finanziario più favorevole. 
- Osservazione e valutazione della politica: 
1. Osservatorio europeo delle PMI basato sulla cooperazione in rete di 
istituti specializzati nel settore delle PMI e su uno strumento 
statistico elaborato dall'Istituto statistico delle Comunità europee 
per fornire i dati quantitativi e qualitativi necessari alle imprese. 
Questo insieme poggerà su un complesso di attività quali studi, 
pubblicazioni, seminari e conferenze. 
2. Valutazione della politica e delle azioni esistenti. 
9.2.2. Effetti derivati 
Assicurando la continuità della politica si avranno effetti derivati sulla 
competitività delle imprese, in particolare grazie a: 
- l'ampliamento delle opportunità di sviluppo delle imprese su scala europea 
e internazionale; 
- lo sviluppo dell'effetto rete; 
- la riduzione dei costi, in particolare per le azioni pilota; 
- gli effetti positivi sulla crescita e sull'attività economica in generale; 
- gli effetti positivi sull'occupazione e l'insieme dei provvedimenti che 
consentiranno alle PMI di cogliere le nuove opportunità suscitate dal 
completamento del mercato interno e dal rafforzamento delle relazioni con 
i paesi terzi. 
- 8 -
9.2.3. Effetti moltiplicatori 
Le azioni previste comportano 1'innesto di una dimensione europea su servizi 
già esistenti a livello dei partner nazionali. Di conseguenza le spese a 
carico del bilancio comunitario genereranno ingenti investimenti da parte 
dei partner pubblici e privati, apportando stimoli significativi e mirando 
ad effetti durevoli e strutturali. 
Per quanto riguarda il settore del commercio e della distribuzione, 
l'esperienza dell'esercizio 1991 ha dimostrato che un impulso dell'ordine 
del 25% da parte della Commissione è sufficiente per innescare la 
mobilitazione di risorse finanziarie da parte delle categorie interessate. 
L'effetto moltiplicatore può quindi facilmente raggiungere un valore del 
400%. 
Se è auspicabile che la Commissione si assicuri che il suo sostegno abbia un 
effetto moltiplicatore elevato, questo elemento non. può essere il solo 
criterio determinante per la scelta delle azioni. I limiti di 
un'impostazione di questo genere risultano evidenti nel caso del basso 
livello dell'intervento finanziario a favore della rete EIC: un certo numero 
di strutture ospiti hanno preso la decisione di chiudere il loro EIC in 
quanto consideravano l'onere finanziario a proprio carico troppo elevato 
rispetto a quello che si addossava la Commissione. 
9.3. Valutazione 
- Indicatori di efficacia prescelti: 
La valutazione dei risultati sarà effettuata con la tecnica del 
monitoraggio regolare, ricorrendo sia ai normali mezzi di controllo, sia a 
perizie di esperti esterni in caso di necessità. 
Buona parte delle azioni hanno un costo assai modesto rispetto al mercato, 
come risulta dal rapporto di valutazione. 
- Modalità e periodicità della valutazione: 
Valutazione annua sul piano istituzionale (cfr. il rapporto annuo previsto 
dall'articolo 6 della proposta di decisione). Le proposte si fondano sul 
rapporto di valutazione redatto dagli esperti esterni e trasmesso dalla 
Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio ai sensi dell'articolo 3 
della decisione del Consiglio del 18 giugno 1991. 

ISSN 0254-1505 
COM (92) 470 def. 
DOCUMENTI 
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N. di catalogo : CB-CO-92-585-IT-C 
ISBN 92-77-50846-9 
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