In conformità dell'articolo 29 della direttiva, la presente relazione valuta in che misura gli Stati membri hanno adottato le misure necessarie per conformarsi alla direttiva. La direttiva sui diritti delle vittime non prevede solo il recepimento nell'ordinamento nazionale, bensì impone agli Stati membri anche l'adozione di misure non legislative quali l'istituzione di servizi di assistenza generale e specialistica e la garanzia che gli operatori che entrano in contatto con le vittime ricevano un'efficace formazione relativa ai diritti e alle esigenze delle vittime. La valutazione si basa sull'analisi delle misure nazionali di recepimento della direttiva che sono state notificate alla Commissione e degli ulteriori dati comunicati alla Commissione in virtù dell'articolo 28 della direttiva.

La Corte di giustizia dell'Unione europea ha interpretato una volta la direttiva nella causa Gambino e Hyka. In tale causa la Corte si è pronunciata in merito ai rischi di ledere i diritti delle vittime alla protezione e a ottenere un risarcimento entro un ragionevole lasso di tempo (articolo 18 e articolo 16 della direttiva rispettivamente) a seguito di udienze supplementari che possono avvenire a norma della legislazione italiana su richiesta dell'imputato in caso di modifica della composizione del tribunale. La Corte ha chiarito che la legislazione nazionale che consente all'imputato di chiedere di risentire i testimoni in tali circostanze era compatibile con le disposizioni pertinenti della direttiva.

La direttiva si applica a tutte le vittime senza alcuna discriminazione, a prescindere dallo status in materia di soggiorno. Si applica a tutti i procedimenti penali che si svolgono in uno Stato membro dell'UE, a prescindere dal luogo e dal momento in cui è avvenuto il reato.

L'obiettivo della direttiva è garantire che tutte le vittime di reato ricevano informazione, assistenza e protezione adeguate e possano partecipare ai procedimenti penali. Ai sensi della direttiva, le vittime devono essere riconosciute e trattate in maniera rispettosa, sensibile, personalizzata, professionale e non discriminatoria da tutti gli attori con cui entrano in contatto. Occorre dedicare speciale attenzione alle vittime con esigenze particolari al fine di proteggerle dalla vittimizzazione secondaria, dall'intimidazione e dalle ritorsioni. Tali vittime devono avere accesso a servizi di assistenza specialistica. Inoltre, la direttiva prevede che, se la vittima è un minore, deve essere innanzitutto considerato l'interesse superiore del minore.

Nel 2018 il Parlamento europeo ha pubblicato una relazione sull'attuazione della direttiva, basata su uno studio del 2017. Il Parlamento europeo ha esaminato la direttiva sui diritti delle vittime anche in uno studio generale sul diritto processuale penale nell'UE, pubblicato nel 2018. Nel 2019 diverse portatori di interessi hanno pubblicato ulteriori relazioni in materia di recepimento e applicazione della direttiva.

L'UE ha altresì adottato svariati strumenti per affrontare le esigenze specifiche delle vittime di particolari tipologie di reato (come le vittime del terrorismo, le vittime della tratta di esseri umani oppure i minori vittime di sfruttamento sessuale). Tali strumenti integrano e sviluppano la direttiva sui diritti delle vittime.

La direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI ("la direttiva sui diritti delle vittime" o "la direttiva") è stata adottata a norma dell'articolo 82, paragrafo 2, TFUE. Essa definisce una serie di diritti per le vittime di reato e i relativi obblighi a carico degli Stati membri. La direttiva sui diritti delle vittime rappresenta il principale strumento a livello dell'UE applicabile a tutte le vittime di reato, ponendosi a fondamento della politica dell'UE in materia di diritti delle vittime.

Ai sensi dell'articolo 5 la vittima ha il diritto di ottenere un avviso di ricevimento scritto della denuncia e di presentare la denuncia utilizzando una lingua che comprende. In diversi Stati membri sono state individuate lacune nel recepimento di tale articolo. Uno Stato membro non ha recepito l'obbligo di offrire alle vittime la possibilità di ricevere la necessaria assistenza linguistica durante la presentazione della denuncia (articolo 5, paragrafo 2). Un paio di Stati membri non ha recepito l'obbligo di traduzione dell'avviso di ricevimento scritto della denuncia (articolo 5, paragrafo 3). Altri Stati membri hanno limitato la disposizione alle vittime di reati specifici oppure l'hanno resa subordinata alla presentazione di una richiesta da parte della vittima.

L'articolo 4 prevede che alla vittima sia fornita una serie di informazioni fin dal primo contatto con le autorità competenti, senza indebito ritardo. Il recepimento della disposizione è stato problematico per alcuni Stati membri in particolare per quanto riguarda l'obbligo di fornire informazioni fin dal primo contatto con le autorità competenti. La Commissione ha inoltre riscontrato alcune problematiche connesse all'applicazione pratica di tale disposizione. L'attuazione efficace dell'obbligo di cui all'articolo 4 necessita di un'adeguata formazione delle autorità competenti in merito alle modalità e alle tempistiche secondo cui informare le vittime dei loro diritti.

La Commissione ha riscontrato che l'attuazione del diritto di comprendere ed essere compresi risulta problematica in alcuni Stati membri. Alcuni Stati membri non sono riusciti a recepire l'obbligo di assistere proattivamente la vittima durante le comunicazioni (articolo 3). Alcuni Stati membri non sono riusciti a garantire che le comunicazioni fossero offerte in un linguaggio semplice e tenendo conto delle caratteristiche personali della vittima (articolo 3, paragrafo 2).

Anche il corretto recepimento delle definizioni di "minore" e di "giustizia riparativa" è importante in quanto determina i diritti concreti delle persone fisiche. In diversi Stati membri sono state riscontrate carenze nel recepimento di tali definizioni.

Anche i "familiari" di una vittima che non è deceduta a causa di un reato sono titolari di diritti ai sensi della direttiva, in particolare del diritto all'assistenza e alla protezione. In alcuni Stati membri è stato riscontrato un recepimento incompleto di tale definizione.

In diversi Stati membri sono state riscontrate carenze in termini di conformità alla definizione di "vittima". La definizione di vittima risultava essere assente oppure non era specificato il fatto che i familiari di una vittima deceduta sono classificati come vittime, limitandone quindi i diritti.

Al momento della pubblicazione della presente relazione, la maggior parte degli Stati membri non ha ancora recepito completamente la direttiva sui diritti delle vittime. Sono in corso procedure di infrazione per tali paesi.

A norma dell'articolo 6 la vittima ha il diritto di ottenere informazioni sul proprio caso durante il procedimento penale. Tale disposizione è volta a garantire che le vittime siano in grado di prendere parte al procedimento e siano informate degli eventuali rischi per la loro sicurezza qualora, ad esempio, l'autore del reato sia rilasciato o sia latitante. In un gran numero di Stati membri sono stati individuati problemi di conformità. In alcuni di questi Stati mancava un chiaro obbligo di comunicare alle vittime il loro diritto di richiedere informazioni circa la decisione di non esercitare l'azione penale. In un paio di Stati membri non è stato riscontrato alcun obbligo di fornire tali informazioni nel caso in cui la vittima le richieda. In un ridotto numero di Stati membri alle vittime non viene comunicata la natura dei capi d'imputazione a carico dell'autore del reato (articolo 6, paragrafo 1). Alcuni Stati membri non rispettano l'obbligo di fornire informazioni alle vittime circa lo stato del procedimento penale. Un paio di essi non hanno recepito tale disposizione e gli altri non garantiscono la possibilità di ricevere tali informazioni durante l'intero procedimento.

Un paio di Stati membri non ha recepito l'articolo 6, paragrafo 3, della direttiva. Le autorità competenti in questi Stati membri non forniscono alle vittime la motivazione o una breve sintesi della motivazione della decisione relativa al caso.

Il recepimento dell'obbligo per cui le vittime dovrebbero essere informate della scarcerazione o dell'evasione dell'autore del reato (articolo 6, paragrafo 5) suscita preoccupazione in diversi Stati membri. Gran parte degli Stati membri non ha recepito l'obbligo per cui le vittime sono informate "senza indebito ritardo" di tale questione. Inoltre, alcuni Stati membri non hanno recepito l'obbligo di informare le vittime delle misure di protezione in caso di scarcerazione o evasione dell'autore del reato.

Nell'articolo 7 viene riconosciuto il diritto all'interpretazione e alla traduzione per la vittima che non comprende o non parla la lingua del procedimento penale. Tale diritto deve essere garantito gratuitamente previa richiesta.

Nella maggior parte degli Stati membri sono state riscontrate carenze nel recepimento dell'articolo 7. In uno Stato membro il recepimento non è completo in quanto prevede l'interpretazione solo durante il procedimento penale (articolo 7, paragrafo 1). In diversi Stati membri sono state rilevate problematiche di conformità relative al mancato recepimento dell'articolo 7, paragrafo 2, sull'utilizzo della videoconferenza. In alcuni Stati membri sono state riscontrate carenze nel recepimento dell'obbligo di fornire alla vittima la traduzione delle informazioni essenziali affinché possa esercitare i suoi diritti (articolo 7, paragrafo 3). Tali carenze riguardano perlopiù la mancata traduzione della motivazione della decisione pertinente.

Un ridotto numero di Stati membri non ha recepito il diritto della vittima di presentare una richiesta motivata affinché un documento sia considerato fondamentale (articolo 7, paragrafo 5). In diversi Stati membri sono state rilevate problematiche relative al recepimento dell'articolo 7, paragrafo 7, concernente la valutazione da parte delle autorità competenti della necessità dell'interpretazione o della traduzione per le vittime. Gran parte di essi non ha recepito tale prescrizione. Inoltre, alcuni Stati membri non prevedono la possibilità di impugnare la decisione di non fornire l'interpretazione o la traduzione.

3.3.Diritti procedurali (articoli 10, 11, 13, 16 e 17)

Diverse disposizioni della direttiva sui diritti delle vittime relative ai diritti procedurali riguardano il ruolo svolto dalle vittime nel sistema giudiziario penale di un particolare Stato membro. Tale ruolo varia tra gli Stati membri. Pertanto, l'esatto ambito di applicazione dei diritti procedurali delle vittime è differente da uno Stato membro all'altro.

L'articolo 10 della direttiva è volto a garantire che tutte le vittime abbiano l'opportunità di fornire informazioni, opinioni o elementi di prova durante l'intero procedimento penale. Le norme procedurali applicabili sono disciplinate dall'ordinamento nazionale. In alcuni Stati membri sono stati individuati problemi di conformità, riguardanti perlopiù la mancanza delle garanzie necessarie per le udienze delle vittime minori (articolo 10, paragrafo 1).

L'articolo 11 definisce i diritti della vittima in caso di decisione di non esercitare l'azione penale. Un ridotto numero di Stati membri non ha recepito completamente tale disposizione. Ad esempio, alcuni Stati membri non forniscono alla vittima informazioni sufficienti per decidere se chiedere il riesame di una decisione di non esercitare l'azione penale (articolo 11, paragrafo 3).

L'articolo 13 sull'accesso al patrocinio a spese dello Stato è stato interamente recepito da gran parte degli Stati membri. Occorre tuttavia osservare che tale disposizione rimanda al diritto nazionale quando si tratta di stabilire le condizioni o le norme procedurali in base alle quali le vittime accedono al patrocinio a spese dello Stato. Tale disposizione pertanto non armonizza le condizioni in virtù delle quali le vittime hanno accesso al patrocinio a spese dello Stato.

L'articolo 16 della direttiva sancisce il diritto di ottenere una decisione in merito al risarcimento da parte dell'autore del reato nell'ambito del procedimento penale. Tutti gli Stati membri, ad eccezione di uno, rispettano tale prescrizione. Gli Stati membri sono tenuti altresì a promuovere misure per incoraggiare l'autore del reato a prestare adeguato risarcimento alla vittima (articolo 16, paragrafo 2). La maggior parte degli Stati membri ha recepito tale disposizione.

In virtù dell'articolo 17, paragrafo 1, gli Stati membri riducono al minimo le difficoltà per la vittima che è residente in uno Stato membro diverso da quello in cui è stato commesso il reato. Alcuni Stati membri non hanno recepito tale disposizione.

Sono state individuate anche carenze nel garantire la trasmissione della denuncia senza indugio allo Stato in cui è stato commesso il reato (articolo 17, paragrafo 3). Diversi Stati membri non prevedono disposizioni in tal senso.

3.4.Accesso delle vittime ai servizi di assistenza (articolo 8 e articolo 9)

L'articolo 8 e l'articolo 9 sono volti a garantire che le vittime abbiano accesso a servizi di assistenza generale e specialistica a seconda delle loro esigenze. I servizi sono riservati, gratuiti e operanti nell'interesse della vittima, prima, durante e per un congruo periodo di tempo dopo il procedimento penale. I familiari hanno accesso ai servizi di assistenza alle vittime in conformità delle loro esigenze e dell'entità del danno subito.

Per quanto riguarda il recepimento dell'articolo 8, paragrafo 1, relativo al diritto a servizi di assistenza generale, diversi Stati membri non hanno provveduto in maniera completa. Molti Stati membri limitano l'accesso a tali servizi alle vittime di violenza domestica o della tratta di esseri umani. Nella pratica, tuttavia, in diversi Stati membri le vittime di violenza domestica non ricevono assistenza e protezione efficaci. Inoltre, non tutti gli Stati membri prevedono il diritto a servizi di assistenza per i familiari delle vittime.

Diversi Stati membri non hanno recepito l'obbligo per le autorità competenti di indirizzare le vittime verso i servizi di assistenza (articolo 8, paragrafo 2). In tali Stati membri, solo una determinata categoria di vittime (ad esempio le vittime di violenza domestica) viene indirizzata verso i servizi di assistenza oppure le vittime non ricevono alcun indirizzamento. Sono stati riscontrati problemi analoghi in relazione all'articolo 8, paragrafo 3, in virtù del quale gli Stati membri sono tenuti a istituire servizi di assistenza specialistica gratuiti e riservati. Diversi Stati membri non hanno recepito tale disposizione o l'hanno recepita in maniera incompleta. Ad esempio, alcuni Stati membri prevedono tali servizi solo per le vittime di violenza domestica o per le vittime minori.