Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/119 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
23. rileva che la sua commissione d’inchiesta sul regime di transito non e ` stata informata dalla
Commissione in merito alle reali dimensioni dei problemi in cui e ` incorsa con l’informatizzazione delle
procedure di transito, ed e ` stata pertanto indotta a un’analisi errata dei motivi sottesi del rinvio
nell’introduzione del sistema;
Responsabilita ` personale dei Commissari
24. ritiene che i casi emersi nel corso della procedura di discarico abbiano rivelato la reale
preoccupazione riguardo al fatto che vengano commesse delle irregolarita ` senza che i singoli Commissari
percepiscano la necessita ` di assumersi una responsabilita ` personale per tali azioni;
Debolezze nella struttura della Commissione
25. ritiene che la procedura di discarico abbia dimostrato in molti casi una mancanza di flessibilita ` nella
gestione del personale da cui sono derivati abusi inaccettabili; ritiene altresı ` che sia necessaria un’azione
urgente per modernizzare le strutture in preparazione della nuova Commissione che si costituira ` il 1o
gennaio 2000.
b) A4-0201/99
Risoluzione intesa a informare la Commissione dei motivi del rinvio della decisione sul discarico per
l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea per l’esercizio 1997
Il Parlamento europeo ,
− visti il conto di gestione e il bilancio finanziario relativo alle operazioni nel quadro del bilancio 1997
(SEC(98)0519 − C4-0350/98, SEC(98)0520 − C4-0351/98, SEC(98)0522 − C4-0352/98),
− vista la relazione della Corte dei conti sull’esercizio finanziario 1997 (1) e le relative relazioni speciali,
− vista la raccomandazione del Consiglio del 15 marzo 1999 (C4-0156/99),
− visto l’articolo 276 del trattato che istituisce la Comunita ` europea,
− visto l’articolo 89 del regolamento finanziario e in particolare i paragrafi 1 e 4,− visto l’articolo 86 del suo regolamento,− vista la prima relazione del comitato di esperti indipendenti sui presunti casi di frode, cattiva gestione
e nepotismo in seno alla Commissione europea,
− visto l’allegato documento di lavoro della commissione per il controllo dei bilanci sull’esecuzione del
bilancio generale della Comunita ` europea per l’esercizio 1997,
− vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e i pareri della commissione per la
ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’energia, della commissione per l’occupazione e gli affari sociali,della commissione per le relazioni economiche esterne, della commissione per la politica regionale,della commissione per i trasporti e il turismo, della commissione per la protezione dell’ambiente, lasanita ` pubblica e la tutela dei consumatori, della commissione per la cultura, la gioventu `, l’istruzione e
i mezzi di informazione, della commissione per lo sviluppo e la cooperazione, della commissione perle liberta ` pubbliche e gli affari interni, della commissione per la pesca e della commissione per i diritti
della donna (A4-0201/99),
A. considerando che ai sensi dell’articolo 276 del trattato CE il Parlamento europeo concede il discarico
alla Commissione per l’esecuzione del bilancio,
B. considerando che il Presidente e i membri della Commissione hanno rassegnato le proprie dimissioni,
(1) GU C 349 del 17.11.1998.
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/120 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
1. decide di rinviare la concessione del discarico;
2. prende atto del fatto che il comitato di esperti indipendenti presentera `, entro settembre 1999, una
seconda relazione finale (risoluzione del 23 marzo 1999 sulle dimissioni della Commissione e la nominadi una nuova Commissione) (
1) con una panoramica piu ` ampia delle abitudini, delle pratiche e delle
procedure della Commissione;
3. osserva che non e ` possibile concedere il discarico a una Commissione dimissionaria che non e `i n
grado di impegnarsi dinanzi al Parlamento europeo sugli orientamenti futuri; ritiene che il discarico dovra `
essere concesso alla nuova Commissione in funzione degli impegni di riforma che essa assumera ` entro il
15 ottobre 1999, conformemente all’articolo 89, paragrafo 4, del regolamento finanziario;
4. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione e il documento di lavoro
summenzionato della commissione per il controllo dei bilanci alla Commissione, al Consiglio e alla Cortedei conti.
(1) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 2.
ALLEGATO
DOCUMENTO DI LAVORO
Rinvio del discarico alla Commissione per l’esecuzione del bilancio generale dell’Unione europea
per l’esercizio 1997
A. considerando che la procedura di discarico dell’esercizio 1996 ha evidenziato notevoli carenze quanto
alla capacita ` dell’Esecutivo comunitario di realizzare con successo le politiche dell’Unione,
B. considerando che tali dubbi sono stati confermati dalla relazione del comitato di esperti indipendenti
che ha evidenziato che le istituzioni dell’Unione europea devono ancora acquisire una cultura dellaresponsabilita ` e dotarsi dei mezzi necessari per l’attuazione concreta delle responsabilita `,
C. ritenendo che le gravi critiche che gli esperti indipendenti e l’autorita ` di discarico hanno formulato nei
confronti della gestione finanziaria devono tradursi nella richiesta di misure concrete che consentanodi rilanciare l’azione dell’Unione in questa fase cruciale legata all’ampliamento e all’avviodell’Agenda 2000,
D. considerando che il Parlamento, in qualita ` di autorita ` di discarico, e ` l’unica istituzione eletta abilitata
ad esercitare il controllo della regolarita ` e dell’efficacia dell’esecuzione di bilancio, ma che e `
necessario tener conto delle valutazioni del comitato di esperti indipendenti;
E. Constatando che, da numerosi anni, il Consiglio nelle sue raccomandazione per il discarico ha assolto
alle sue funzioni in modo tale che la sua valutazione dell’esecuzione del bilancio non sembra esserestata fatta in modo approfondito,
F. ricordando che il 14 gennaio 1999 il Parlamento europeo aveva gia ` chiesto misure concrete
concernenti la creazione di un nuovo organo indipendente di lotta contro la frode, la pubblicazione deltesto integrale della dichiarazione d’interesse dei membri della Commissione; la trasmissione dei trecodici di condotta relativi ai Commissari e ai loro Gabinetti, ai funzionari e alle relazioni tra questediverse figure, la costituzione di un accordo formale sulle procedure riservate e la riforma dello statutodel personale, in particolare per quanto concerne la procedura disciplinare,
G. constatando che l’atto del discarico si presenta come un atto politico di fiducia nei confronti
dell’Esecutivo in merito alla gestione corretta ed efficace delle politiche finanziarie dell’Unione; e chetale atto e ` indissociabile dalla decisone del Parlamento europeo di approvare il saldo contabile
dell’esercizio in questione, essendo tale approvazione intrinseca al discarico,
H. ricordando che l’operato delle amministrazioni degli Stati membri influisce sull’esecuzione della
maggior parte delle politiche di bilancio e che la procedura di discarico deve tener conto di questoaspetto senza per questo sminuire la responsabilita ` istituzionale della Commissione per l’esecuzione
del bilancio,
I. ricordando che la Commissione e ` obbligata a garantire la trasmissione all’autorita ` di discarico di
qualsiasi informazione richiesta ai sensi dell’articolo 276 del trattato CE,
Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/121 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
J. considerando che la crisi che ha caratterizzato la procedura di discarico 1996 derivava soprattutto da
una duplice constatazione:
− insufficiente gestione politica, finanziaria e amministrativa della Commissione nel quadro delle
molteplici funzioni che essa svolge sia sul piano interno che su quello esterno;
− malversazioni di taluni membri del personale di fronte alle quali i Commissari troppo spesso
hanno reagito con lassismo e con poco dinamismo;
K. considerando che la politica della Commissione e ` stata caratterizzata, da un lato, da un’eccessiva
centralizzazione delle funzioni e, dall’altro, da un eccessivo decentramento di poteri a organismiesterni, quali gli Uffici di Assistenza Tecnica, che non sono soggetti a un controllo adeguato,
L. constatando che il comitato di esperti indipendenti ha messo in relazione le lacune gestionali della
Commissione con le carenze dell’organigramma, che, a giudizio del comitato, pregiudicano l’integrita `
della funzione pubblica europea,
M. ritenendo che di conseguenza la cultura della Commissione in materia di politica di personale deve
adeguarsi alle maggiori responsabilita ` di gestione che la Commissione gia ` riveste e che stanno
diventando sempre piu ` ampie nel quadro dell’Unione, soprattutto in vista dell’ampliamento,
N. constatando che la Commissione, consapevole di questa sfida ha elaborato un vasto programma di
riforma per il personale intra ed extra muros,
O. sottolineando che a livello comunitario la Commissione e ` responsabile in ultima istanza dell’operato
delle amministrazioni nazionali corresponsabili dell’esecuzione delle politiche nazionali gestite inconcertazione; prendendo atto che nel quadro del programma SEM 2000 la Commissione, di concertocon i rappresentanti finanziari degli Stati membri, gia ` dal 1996/97 sviluppa un’iniziativa volta a
consolidare e rafforzare la concertazione con le amministrazioni nazionali,
P. constatando che, alla luce dell’ingente quota di fondi comunitari gestita dagli Stati membri, una
proporzione notevole degli errori di gestione e ` connessa a disfunzioni esistenti nelle amministrazioni
nazionali e che pertanto il Consiglio deve assumersi le proprie responsabilita ` sia per consentire un
potenziamento della cooperazione tra amministrazioni nazionali e comunitarie che per coinvolgeremaggiormente le amministrazioni nazionali nella procedura di discarico, come previsto peraltro dallanuova formulazione dell’articolo 205 del trattato CE (futuro articolo 274 del trattato CE),
Q. considerando pertanto che la cooperazione tra partner nazionali e comunitari deve costituire un
elemento centrale di un’integrazione piu ` vasta, basata sulla sussidiarieta `, tra livelli comunitari e
nazionali e che il controllo esterno delle istituzioni comunitarie e nazionali di controllo rappresentauna componente essenziale di questo quadro d’insieme,
R. constatando che, nel sistema delle risorse proprie, la risorsa del PNL acquista un’importanza
crescente; constatando che per il momento la possibilita ` di un calcolo corretto e ` ostacolata
dall’evasione fiscale e dall’esistenza di un determinato livello di economia sommersa in tutto ilterritorio comunitario; prendendo atto che la Commissione ha avviato un’azione tecnica per garantirela completezza dei conti nazionali, ma considerando che il problema e ` anche di natura politica,
S. ritenendo che l’assistenza ai Palestinesi, attraverso programmi e progetti attuati dalla Commissione
europea abbia svolto e continuera ` a svolgere un ruolo economico e politico cruciale nel Medio oriente,
nonostante le deteriorate condizioni economiche e sociali,
T. considerando, infine, che e ` necessario individuare le priorita ` sulle quali dovra ` incentrarsi il dialogo tra
l’autorita ` di discarico e la nuova Commissione;
I. OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE
Procedura di discarico1. ritiene indispensabile una riforma della regolamentazione della procedura di discarico; chiede alla
Commissione di proporne l’attuazione nel quadro della revisione del regolamento finanziario, mentre ilParlamento procedera ` ad una revisione del proprio regolamento interno;
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/122 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
2. avviera ` negoziati con il Consiglio, la Commissione, la Corte dei conti e gli Stati membri nel quadro
del programma SEM 2000 per far sı ` che la procedura di discarico comporti un dialogo con le
amministrazioni nazionali; dichiara a tal fine che un eventuale accordo che troverebbe la suaconsacrazione nel quadro della revisione del regolamento finanziario, dovrebbe riguardare:
− l’anticipazione dell’inizio della procedura di discarico e quindi della presentazione della relazione
annuale della Corte dei Conti, soprattutto nell’intento di abbreviare la procedura del contradditorio
− la possibilita ` che i rappresentanti delle amministrazioni nazionali siano ascoltati dall’Autorita `d i
discarico su richiesta di quest’ultima o su loro iniziativa;
− la comunicazione delle misure che le amministrazioni nazionali hanno adottato sulla base della
decisione di discarico;
Informazione dell’autorita ` di discarico
3. ritiene che il diritto all’informazione riconosciutogli dall’articolo 276, paragrafo 2 del trattato CE in
relazione al discarico presuppone che la Commissione gli trasmetta, nella loro globalita `, tutti i documenti
che ritiene necessari per l’esercizio di questa responsabilita `;
4. incarica la sua commissione per il regolamento, la verifica dei poteri e le immunita ` di presentare un
emendamento al regolamento mirante a:
− sottolineare la natura specifica del diritto del Parlamento all’informazione nel contesto della
procedura di discarico;
− prevedere opportune modalita ` procedurali confidenziali, a seconda dei tipo di documenti e
d’informazioni;
− limitare l’esercizio di tali diritti agli obiettivi del controllo di bilancio;
Politica del personale
5. invita la Commissione a basare la riforma della politica del personale, di cui si deve garantire la
specificita `, sui seguenti obiettivi:
a) riduzione dei posti vacanti al 2% dei posti previsti nell’organigramma;b) decentramento progressivo verso le autorita ` nazionali ed i paesi candidati all’adesione delle funzioni
di amministrazione di tutela, assicurando una ripartizione adeguata dei controlli tra gli organicomunitari e nazionali;
c) determinazione dei fabbisogni in termini di personale (quantitativi e funzionali) in funzione delle
priorita ` politiche dell’Unione, sulla base della relazione richiesta alla Commissione dal Parlamento
nel quadro delle priorita ` di bilancio per l’esercizio 2000;
d) proseguimento della politica di modernizzazione (programma MAP 2000) eventualmente sulla base
dell’impulso che una valutazione critica della Corte dei conti potrebbe dare all’evoluzione di taleprogramma;
e) apertura dei concorsi alla massima partecipazione su base geografica, in particolare assicurandone la
neutralita ` in relazione alle diversita ` culturali e professionali esistenti tra uno Stato membro e l’altro;
eliminazione delle disfunzioni mediante un maggior ricorso alle tecnologie informatiche e/o aldecentramento;
f) codificazione dei compiti degli esperti nazionali distaccati in funzione delle loro competenze;g) regolamentazione delle incompatibilita ` in materia di assunzione e di esercizio di funzioni di bilancio e
amministrative, prevedendo anche le incompatibilita ` applicabili ai Commissari e ai loro Gabinetti;
h) limitazione del numero dei membri dei Gabinetti, codificazione dei loro compiti e potenziamento
dell’aspetto plurinazionale;
6. ritiene che i gravi problemi di gestione e di controllo derivanti dalla proliferazione del ricorso agli
Uffici di assistenza tecnica (UAT) richiedano una risposta urgente e adeguata e invita la Commissione adattuare senza indugio le misure seguenti:
a) instaurare un controllo sistematico sul rispetto da parte degli UAT sia delle disposizioni comunitarie
in materia di bilancio e amministrativa sia sull’applicazione del diritto nazionale;
b) fissare le regole di incompatibilita ` per gli UAT;
Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/123 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
c) escludere il ricorso agli UAT per qualsiasi funzione di servizio pubblico europeo (segnatamente, ogni
ripartizione discrezionale dei fondi pubblici europei, comprese le attivita ` preparatorie) e definire
rigorosamente i casi specifici di questo tipo;
d) definire mediante regolamento tutte le disposizioni riguardanti lo statuto del personale, dei
Commissari e degli UAT;
7. invita la Corte dei conti a presentargli quanto prima possibile un parere in cui figurino soluzioni
alternative per l’assolvimento dei compiti fino ad ora affidati agli Uffici di assistenza tecnica;
8. si rammarica tuttavia che la reazione della Commissione sia stata lacunosa in merito a taluni punti
essenziali; auspica che la nuova Commissione riprenda tali punti in modo costruttivo e in uno spirito dicooperazione con il Parlamento europeo;
Conclusioni degli esperti indipendenti, revisione del regolamento finanziario e dello statuto dei
funzionari
9. constata che le conclusioni tratte dagli esperti indipendenti nella loro prima relazione e che la
commissione per il controllo dei bilanci ha piu ` volte fatto valere, hanno messo in luce carenze nei sistemi
di controllo, d’inchiesta e di sanzione all’interno della Commissione; ritiene che gia ` nell’ambito della
revisione del regolamento finanziario si possano gia ` prevedere le prime riforme, conformemente alle
raccomandazioni adottate dal Parlamento europeo nella sua risoluzione dell’11 marzo 1999 sulla necessita `
di modificare e riformare il sistema delle risorse proprie dell’Unione europea (
1),
a) la procedura amministrativa e di bilancio che disciplina l’impegno e l’esecuzione della spesa
dovrebbe essere resa piu ` fluida, sopprimendo gli intralci burocratici che gravano sull’iter decisionale
e rafforzando invece le responsabilita ` degli ordinatori;
b) il visto del controllore finanziario, che troppo spesso e ` stato apposto su operazioni irregolari, dovra `
essere subordinato non soltanto alla regolarita ` formale dell’atto, ma anche alla legittimita ` dell’ope-
razione cui presiede;
c) sara ` necessario tenere distinte le funzioni di controllo a priori (visto) da quelle di audit per evitare che
lo stesso organo eserciti attivita ` di natura divergente e spesso incompatibile;
d) le inchieste amministrative, che sono troppo numerose e raramente sfociano in inchieste disciplinari,
dovrebbero essere limitate mediante una definizione precisa dei casi specifici, dei termini edell’impiego dei risultati;
Riforma della Commissione
10. ritiene che la Commissione debba attuare riforme istituzionali di carattere piu ` globale che le
consentano di adattare meglio la sua cultura di gestione e di controllo alle nuove sfide che si trova afronteggiare e di migliorare di conseguenza le sue relazioni con i cittadini europei e le organizzazioniesterne;
11. sottolinea l’esigenza di istituire un registro pubblico dei documenti in arrivo e una procedura
uniforme e adeguata per gli archivi onde evitare problemi di «documenti persi» e aumentare latrasparenza;
12. invita a tal fine la nuova Commissione a predisporre i seguenti interventi di riforma:
a) riduzione e razionalizzazione dei portafogli, definendo un numero limitato di funzioni reali e
adeguando di conseguenza le strutture e le Direzioni Generali;
b) rafforzamento del ruolo di coordinamento del Presidente e del Segretario generale della Commissio-
ne, conformemente al trattato di Amsterdam;
c) potenziamento delle strutture istituzionali e di gestione della Commissione, per evitare che il
decentramento delle funzioni vada a scapito della coesione;
Politiche comunitarie gestite in partenariato
13. prende atto che l’avvio del programma SEM 2000 ha consentito di trovare soluzioni di principio a
diversi problemi di esecuzione delle politiche gestite in concertazione con le amministrazioni degli Statimembri, per esempio, in materia di ammissibilita ` delle azioni strutturali e di correzioni finanziarie in
questo settore; si aspetta comunque che questo risultato teorico si traduca in un miglioramento concretodelle condizioni di esecuzione e che tali progressi − gia ` constatati dalla DAS 1997 nel settore del FEAOG
− si riflettano anche nelle azioni strutturali; verifichera ` nel quadro del discarico le modalita `d i
applicazione delle correzioni finanziarie;
(1) Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 2.
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/124 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
14. si rammarica che le proposte di riforma dei Fondi strutturali lascino in linea di massima alle
disposizioni nazionali la definizione dell’ammissibilita ` e chiede che la Commissione definisca un nucleo
centrale di disposizioni che consentano un’omogeneita ` d’applicazione negli Stati membri;
15. constata che numerosi problemi di cooperazione aspettano ancora una soluzione anche parziale, ad
esempio nei settori del controllo integrato delle operazioni FEAOG e della capacita ` degli organi di
pagamento, della cooperazione doganale, del transito comunitario, della prevenzione delle frodi,dell’adeguamento dei candidati all’adesione ai criteri comunitari in materia di gestione e di controllo;
16. invita gli Stati membri ad utilizzare maggiori risorse per controllare i settori di spesa che rientrano
tra le loro responsabilita ` e a dare piena applicazione all’articolo 280 A del trattato;
17. esorta la Commissione a proseguire il proprio lavoro e le garantisce il proprio sostegno critico;
invita a tal fine con urgenza la Commissione ad associare in modo formale il Parlamento, in qualita `d i
osservatore, ai lavori del SEM 2000 per la gestione in concertazione;
Cooperazione tra Corti dei conti
18. lancia un appello alla Corte dei conti europea e alle istituzioni nazionali di controllo, affinche ´
intensifichino la loro cooperazione per giungere gradualmente alla creazione di una concertazionesistematica, utilizzando programmi uniformi e metodi di controllo comparabili, al fine di pervenire a unapproccio comune per il controllo della gestione del bilancio comunitario;
II. DISCARICO 1997
Sistema delle risorse proprie19. sostiene l’iniziativa della Commissione di garantire il carattere esauriente dei conti nazionali,
tenendo conto integralmente dell’evasione fiscale e dell’economia sommersa;
20. ritiene che tale iniziativa debba tradursi in una responsabilita ` istituzionale e politica e che
l’Esecutivo, garante della buona esecuzione del bilancio, debba assumere in materia una responsabilita `
istituzionale e politica;
21. invita quindi la Commissione a far seguire all’accertamento tecnico relativo alla completezza dei
conti nazionali una dichiarazione fatta sotto la sua responsabilita ` politica che attesti che questi conti sono
esaurienti e che l’Esecutivo e ` garante per qualsiasi eventuale contenzioso;
22. si meraviglia che il Consiglio, pur comprendendo l’analisi della Corte e della Commissione
sull’opportunita ` di sostituire il vecchio sistema europeo di contabilita ` economica integrata con il nuovo
sistema del 1995, non ne tragga la logica conclusione e mantenga lo status quo senza fornire spiegazioni;
23. invita la Commissione a fare in ogni modo tutto quanto in suo potere acciocche ´ il nuovo sistema
informatizzato di transito (NCTS) diventi operativo quanto prima possibile; deplora gli ingiustificabiliritardi che si sono gia ` registrati a tale riguardo; si attende dalla Commissione che in caso di nuovi ritardi
informi senza indugio il Parlamento dei motivi alla loro base e delle azioni da essa di conseguenzaintraprese;
24. constata che il problema connesso all’importazione dei prodotti lattieri neozelandesi non e ` ancora
terminata, ma sottolinea che occorre trovare una soluzione concreta per porre fine ad una situazione cherischia di compromettere le relazioni internazionali e di ostacolare il funzionamento del mercato; invita laCommissione:
a) a sostenere gli sforzi del governo del regno Unito volti a recuperare gli importi dovuti al bilancio
comunitario
b) a valutare nei quattro casi di presunte irregolarita `, la gravita ` dei fatti e delle negligenze;
c) a verificare in base a detti criteri, per quali casi sia necessaria una sanzione ai sensi del codice
doganale, in particolare del suo articolo 239;
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d) a tener conto dei pareri di organizzazioni internazionali specializzate, quali l’Organizzazione
mondiale del commercio, senza pregiudizio della possibilita ` di presentare ricorso contro le loro
decisioni
e) ad assicurare che il governo neozelandese assuma un ruolo di monitoraggio nel sistema di
certificazione IMA al fine di evitare il conflitto di interessi sorto dal fatto che l’Ufficio lattieroneozelandese e ` attualmente beneficiario e controllore del’accordo;
f) ad emananre disposizioni vincolanti in materia di controlli sulle importazioni nel quadro di
contingenti tariffari ad aliquota ridotta e a rivedere nel contempo la procedura attualmente in vigore dicertificazioni doganali IMA1;
g) a sostenere i legittimi interessi di tutti gli importatori comunitari consentendo loro di importare, in
sintonia con le regole del libero commercio mondiale, prodotti ad aliquota ridotta alle stessecondizioni accordate agli esportatori dei paesi che beneficiano della normativa sui dazi preferenziali;
FEAOG-garanzia
25. prende atto del fatto che la Commissione si e ` conformata, sul problema dell’ESB, alla maggior
parte delle raccomandazioni formulate dalla commissione temporanea d’inchiesta del Parlamentoeuropeo, ma chiede, nel quadro della liquidazione dei conti, che essa proceda a recuperare integralmentegli importi versati in violazione dei regolamenti vigenti, che riferisca in dettaglio al Parlamento sullo statodei recuperi, e che prosegua la sua iniziativa volta a creare un vasto sistema d’identificazione e diregistrazione dei bovini;
26. ribadisce le sue richieste alla Commissione:
a) di accelerare l’attuazione di un sistema integrato per la gestione finanziaria e di bilancio del
FEAOG-orientamento;
b) che la tecnica di analisi dei rischi venga utilizzata per tutti i controlli doganali dei regimi che incidono
sul bilancio comunitario, a livello sia delle esportazioni che delle importazioni;
c) di accelerare lo sviluppo di un nuovo sistema di transito;d) di potenziare il coordinamento tra controllo fisici e a posteriori, previsti dal regolamento del Consiglio
n. 4045/89 e di intensificare le analisi di laboratorio dei prodotti agricoli che beneficiano dellerestituzioni all’esportazione;
27. rileva che, relativamente alla liquidazione dei conti del FEAOG sezione garanzia per gli esercizi
1993 e 1994, il caso riguardante Fle ´chard e lo stato dei recuperi richiedono ulteriore chiarificazione;
28. constata, d’intesa con il Consiglio, che le osservazioni della Corte dei conti in materia di frumento
duro si riferiscono al testo della regolamentazione esistente e non hanno alcun incidenza in materia diesecuzione o di irregolarita `; che pertanto non e ` il caso di trarne conclusioni nell’ambito della procedura di
discarico; che sara `, tuttavia, opportuno che le autorita ` legislative e di bilancio si interroghino quanto agli
adeguamenti volti a rendere piu ` equa la legislazione;
Politiche strutturali
29. constata che la Corte dei conti, sostenuta dal Consiglio, formula in materia di esecuzione dei Fondi
strutturali diverse critiche per lo piu ` relative alla necessita ` di un migliore inquadramento della
legislazione, delle previsioni e dell’esecuzione dei Fondi strutturali; sottolinea a tale riguardo che:
a) l’autorita ` di bilancio dovra ` vigilare a che gli importi delle prospettive finanziarie iscritti in bilancio
siano realistici e assicurare l’iscrizione di stanziamenti di pagamento sufficienti rispetto agli impegnieffettivi;
b) la Commissione dovra ` fare il possibile nei confronti degli Stati membri affinche ´ sia informata delle
operazioni di esecuzione fino ai beneficiari finali (compresa la costituzione di banche dati);
c) il legislatore e la Commissione dovranno precisare meglio il concetto di addizionalita `, nonche ´l e
modalita ` d’applicazione e le sanzioni in caso di mancato rispetto;
d) la Commissione e le autorita ` responsabili degli Stati membri dovranno agire a tutti i livelli (iscrizione
di stanziamenti, esecuzione, migliore impiego dei comitati di seguito) per ridurre lo scarto tra lalegislazione ed l’esecuzione delle azioni strutturali;
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/126 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
e) la riformulazione del regolamento finanziario e la riforma dei fondi strutturali dovra ` conferire agli
impegni giuridici, contabili e ai pagamenti uno statuto che permetta di riflettere fedelmentel’esecuzione reale delle azioni finanziate;
30. si aspetta di ricevere in proposito dalla Commissione e dalle autorita ` del SEM 2000 proposte
specifiche che trattera ` nell’ambito dei lavori di Agenda 2000;
Politiche interne
31. si rammarica che si sia venuta a creare una zona d’ombra nella gestione delle politiche interne e
osserva che gli esempi piu ` evidenti si riscontrano per il 1997 nella gestione di un visitatore scientifico e del
programma LEONARDO;
32. deplora che la Commissione, nonostante le ripetute richieste, abbia mancato di informare il
Parlamento europeo sui problemi di gestione del programma LEONARDO, facendo cosı ` votare il
Parlamento su LEONARDO II sulla base di presupposti errati;
33. prende atto che la Commissione ha adottato alcune delle misure auspicate in occasione della
discussione presso l’autorita ` di controllo di bilancio, e cioe `:
− una revisione dello statuto dei visitatori che in futuro rendera ` impossibili le distorsioni nelle
assunzioni;
− la risoluzione del contratto con la UAT Agenor, per la gestione del programma LEONARDO;− la ripresa della gestione del programma da parte della Commissione, che dovra ` avvenire senza indugi
con l’adozione di misure atte a garantire la buona prosecuzione del programma;
34. invita la Commissione a procedere senza indugio al recupero della totalita ` degli importi versati
all’ospite scientifico nell’ambito dei suoi contratti con la DG XII e il CCR;
35. ritiene che le irregolarita ` e il favoritismo che hanno caratterizzato la gestione della Commissione
sono il sintomo di responsabilita ` che si situano sia a livello politico che delle autorita ` di amministrazione e
di controllo;
36. ricorda che la Commissione ha assunto le sue responsabilita ` istituzionali; sottolinea comunque che
queste ultime sono imputabili anche alle imperfezioni del sistema, che dovranno essere corrette da misurerelative al personale intra ed extra muros;
Settori di politica esterna
a) Palestina
37. esprime preoccupazione per il fatto che la Commissione, ostacolata da fattori estranei, abbia
talvolta mancato di attuare e controllare efficacemente i propri programmi e rileva che le sue azioni sonostate spesso caratterizzate dalla mancanza di coordinamento il che ha, fra l’altro, portato a forme dierogazione irregolari;
38. deplora che la Commissione si sia imbarcata in progetti ambiziosi, come l’ospedale europeo a
Gaza, prestando un’attenzione insufficiente alla loro fattibilita ` e sostenibilita `, e che da cio ` risulti
un’immagine non rispondente al contribuito economico dell’Unione europea;
39. invita la Commissione, all’interno delle sue priorita ` strategiche, a impegnarsi in progetti vicini alla
gente, che dimostrino di essere semplici, visibili ed efficaci;
40. ribadisce l’esigenza che la Commissione europea migliori la preparazione, l’attuazione, e la
valutazione dei programmi, rafforzando in modo significativo il coordinamento con il Ministeropalestinese per la programmazione ed altre autorita ` competenti e istituisca un sistema di informazione
gestionale per prevenire gravi problemi e ritardi;
b) Sudafrica
41. teme che l’azione positiva svolta dalla delegazione della Commissione in Sudafrica, in circostanze
difficili, per dare esecuzione agli aiuti comunitari allo sviluppo, sia ostacolato dalla lentezza e dallarigidita ` delle procedure imposte dalla Commissione a Bruxelles e paventa che cio ` possa offuscare
l’immagine dell’Unione europea;
Martedı ` 4 maggio 19991.10.1999 IT C 279/127 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
42. prende atto che a piu ` riprese sono stati sollevati problemi in varie relazioni di controllo presentate
dalla Corte dei conti, tra i quali la concentrazione di poteri di gestione a Bruxelles, la mancanza dipersonale competente nella delegazione e in generale l’incapacita ` di gestire e seguire i progetti in modo
tempestivo ed efficace;
43. chiede che sia riconosciuta l’importanza cruciale della Delegazione del Sudafrica e che questa sia
oggetto di un’attenzione speciale da parte della Commissione;
c) PHARE, TACIS
44. ritiene che la situazione denunciata dal controllo finanziario della Commissione sulle procedure per
l’aggiudicazione degli appalti PHARE e TACIS danneggi l’immagine dell’Unione dinanzi ai paesibeneficiari dell’aiuto; chiede alla Commissione:
a) di rispettare pienamente il regolamento finanziario e quindi aggiudicare appalti tramite licitazione
privata solo in casi eccezionali;
b) di coinvolgere la CCAM per tutti i contratti che comportino spese di supporto amministrativo;c) di proporre migliori disposizioni nel quadro della riformulazione del regolamento finanziario onde far
sı` che ci sia quanta piu ` concorrenza possibile quando gli appalti sono aggiudicati a organismi o
associazioni senza scopo di lucro;
d) di assicurare una vera e propria competitivita ` fra i prezzi degli offerenti;
e) di motivare l’inclusione di ogni societa ` nell’elenco di quelle che possono essere invitate a presentare
offerte nel quadro delle procedure ristrette;
f) di assicurare che i documenti relativi all’aggiudicazione degli appalti siano completi, in modo che le
procedure stesse possano essere ricostruite;
45. chiede alla Corte dei conti di effettuare una verifica delle procedure di aggiudicazione dei contratti
e della tenuta dei fascicoli nel settore di PHARE e TACIS;
d) Gestione degli aiuti esterni
46. constata che il Servizio comune RELEX non ha affrontato il problema piu ` grave cui sono esposti i
beneficiari dei programmi Phare e Tacis e cioe ` i lunghi termini di pagamento per la partecipazione ai
progetti; invita detto servizio a presentare senza indugio proposte di modifica delle procedure interne talida garantire una rapida erogazione dei fondi ai beneficiari da parte della Commissione;
47. ritiene indispensabile attribuire un valore aggiunto reale al Servizio comune RELEX e chiede alla
Commissione:
a) di provvedere rapidamente alla copertura dei posti che costituiscono l’effettivo nominale di tale
servizio;
b) di dotare i servizi incaricati delle relazioni esterne di personale sufficiente per svolgere le mansioni di
strategia e di orientamento che spettano loro;
c) di definire in modo preciso la ripartizione delle mansioni tra i servizi delle relazioni esterne e il
RELEX;
d) di proseguire, secondo un calendario accelerato, il programma di semplificazione e armonizzazione
delle procedure dei contratti tipici, che dovranno essere ridotti ad un numero estremamente limitato;
e) di sopprimere, in accordo con gli Stati partner, tutti gli impegni che non sono piu ` in grado di essere
condotti a buon fine;
f) di orientarsi, di concerto con l’autorita ` legislativa e di bilancio, verso una vera concentrazione delle
azioni prioritarie;
g) sollecita la Commissione ad abbandonare la sua attuale politica per quanto riguarda la richiesta di
garanzie bancarie per le ONG;
48. invita la nuova Commissione a potenziare l’efficacia della gestione dell’aiuto di preadesione,
raggruppando in uno stesso servizio l’esecuzione dei fondi relativi all’ampliamento, come previsto dallarisoluzione del Parlamento europeo del 14 gennaio 1999 (programmi PHARE, ISPA, SAPARD);
Martedı ` 4 maggio 1999C 279/128 IT 1.10.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ` europee
49. constata che nel frattempo la Commissione ha trasmesso al Parlamento le relazioni interne di audit
riguardanti LEONARDO, ma non le undici relazioni di audit sull’esecuzione di determinati contratti nelquadro di ECHO richieste gia ` nell’ottobre 1998 dalla commissione per il controllo dei bilanci;
e) MED
50. e ` preoccupato per il fatto che il divario tra impegno dei fondi e loro erogazione effettiva per gli aiuti
esterni destinati ai paesi in via di sviluppo e ai paesi terzi del bacino del Mediterraneo continua a essererilevante e che non si registra alcuna stabile inversione di tendenza; che cio ` ha luogo nonostante la
fissazione delle priorita ` di bilancio nel quadro di SEM 2000; che il divario tra velleita ` e realta ` per quanto
riguarda gli aiuti esterni sta provocando una perdita di credibilita ` della UE in questo settore;
f) Sicurezza nucleare
51. ritiene che i ritardi e le lacune dell’azione della Commissione nel settore della sicurezza nucleare
sottolineino l’inadeguatezza e l’inadattabilita ` delle risorse della Commissione in rapporto all’importanza
del compito;
52. esorta le istituzioni a vegliare a che i mezzi e i compiti attribuiti alla Commissione siano in futuro
comparabili e invita la Commissione a non accettare piu ` responsabilita ` se non dispone dei corrispondenti
mezzi e know-how;
AEC
53. deplora con forza il fatto che, per 16 anni, la Commissione non abbia applicato il regolamento
3245/81 sull’Associazione europea di cooperazione, nonostante il fatto che tale regolamento fosseesplicitamente citato nelle osservazioni al bilancio; chiede che la liquidazione dell’Associazione vengaeffettuata nella piu ` grande trasparenza, in applicazione della legislazione nazionale belga e sotto un stretto
controllo della Corte dei conti e del controllore finanziario della Commissione;
Frodi − OLAF
54. si compiace dei progressi realizzati per la creazione di OLAF e si aspetta:
− che il Consiglio finalizzi i risultati del negoziato prima della fine di maggio;− che la Commissione conferisca all’OLAF tutti i compiti finora svolti dall’UCLAF, nonche ´ tutti i
compiti relativi a tutte le attivita ` illecite, anche se da cio ` non deriva un danno finanziario diretto;
55. ribadisce la sua domanda di presentare un elenco completo dei casi di presunta frode, di corruzione
o di altri atti illeciti perpetrati da funzionari della Commissione;
FEI
56. ricordando che la questione di un audit pubblico e di un controllo trasparenti del FEI e ` stata
sollevata regolarmente in ogni decisione di discarico fin dalla creazione del Fondo, il 14 giugno 1994,invita la Commissione a prendere l’iniziativa e a garantire un rapido accordo tra tutte le parti per concederealla Corte dei conti pieno accesso al FEI, consentendole cosı ` di riferire al Parlamento in merito ai pro e ai
contro della gestione FEI del capitale proprio e comunitario;
Agenzie decentrate
57. deplora che i nuovi statuti per le agenzie della seconda generazione che sono stati definiti dalla
Commissione e dal Parlamento vengano intralciati dal Consiglio, che impedisce al Parlamento diesercitare i suoi poteri di controllo e discarico;