30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/67
tatoeconomicoesocialedelleComunitàeuropee,onde
avvalerseneperunamaggiorpartecipazione deigruppi
socialialprocessod'integrazioneeuropea.Taliespe­rienzerisulterannoinoltreconogniprobabilitàimpor­
tantienecessarieancheperl'ulterioresviluppodemo­
cratico,interalianell'Europadell'Est.
FattoaBruxelles,il21ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
PareresullaIVConvenzionediLomé—Revisionedimetàperiodo
(93/C352/16)
IlComitatoeconomicoesociale,indata30giugno1993,hadeciso,conformemente all'articolo
20,comma4,delregolamentointerno,dielaborareunparereinmeritoallaconvenzionedi
Lomé—Revisionedimetàperiodo.
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommerciale edellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Strauss,indata1°ottobre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil21ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,senzaalcunvotocontrarioecon3astensioni,ilseguenteparere.
1.5.Alfinedistimolarelacooperazionedecentrata,
promuoverelosviluppodelleimpreseedincoraggiare
raggruppamenti socioeconomici ,laConvenzione
dovrebbe :
—stanziarefondiperlosviluppodelleimprese,riser­
vandoneunaquotasignificativaallepiccoleemedie
imprese(punto8.3),
—fornireunaiutoallebanchecommerciali eagli
istitutidirisparmiodelsettoreinformaleperincenti­
varliapromuoverelosviluppodelleimprese(punti
8.6e8.7),1.Sintesidelleraccomandazioni
1.1.Ilvaloreinterminirealidell'assistenzafinanzia­
riadellaComunitàdovrebbeesseremantenutoperil
secondoperiodoquinquennaledellaConvenzione (pun­
to2.8).
1.2.Dovrebbeesserepossibile,nelquadrodellaCon­
venzione,ridurreosospenderegliaiutinelcasodi:
—continueviolazionideidirittidell'uomo,daparte
diungoverno(punto4.2),
—mancatorispettodeirisultatidilibereelezionio
—rovesciamento conlaforzadigoverniliberamente
eletti(punto4.3).
1.3.Dovrebbealtresìesserepossibileincrementare
l'aiutoincorrispondenza diprogressinelprocessodi
democratizzazione (punto4.3).
1.4.Ladiminuzionedelleattivitàdicooperazione
conigovernidovrebbeesserecompensata,laddove
possibile,conunaumentodegliaiutiaorganizzazioni
nongovernativeearetiinformali(punto4.4).—dichiararecheigovernidovrebberoconsultarei
gruppid'interessesocioeconomici primadiadottare
iprogrammiindicativinazionaliepermettereloro
disvolgereunruoloconsultivoessenzialeneipro­
grammidisvilupposettoriale(punto4.5),
—finanziaresubasedegressivalaformazionedèigrup­
pid'interessesocioeconomici indipendentieaumen­
tarnel'efficienzaoperativa(punto4.5),

N.C352/68 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
—prevedereesamiperiodicideipianiindicativinazio­
nalieadeguarliallalucedelmutaredellecircostanze
(punto5.7).
1.11.Ildebitodarimborsareandrebberidotto;in
nessuncasoilserviziodeldebitodovrebbesuperare
l'ammontaredell'aiutoconcesso.
2.LaConvenzione
2.1.LaIVConvenzionediLomeeentratainvigore
nelmarzo1990edèstataconclusaperunperiodo
decennale,conl'obiettivodipromuovereedaccelerare
losvilupposociale,economicoeculturaledegliStati
dell'Africa,deiCaraibiedelPacifico(ACP)ediconsoli­
darelelororelazioniconlaComunitàeuropeainuno
spiritodisolidarietàedireciprocointeresse.—farsìchetaligruppinellaCEenegliStatiACP
stabiliscanocontatticostanti(punto4.6).
1.6.Leprocedureperselezionare iprogettieaggiudi­
caregliappaltidovrebberoesserenonsolotrasparenti
maanchecontrollatepiùdavicino(punti2.8e5.1).Per
promuovereunamaggioretrasparenzanell'attribuzione
deicontrattieridurrelacorruzione
—sidovrebbefornireaigoverniun'assistenzatecnica
peraiutarliacombatterelacorruzione .Inoltrei
governidovrebberoinvitareleimpreseadattenersi
allenormedicondotta,tracuiquellafondamentale
dinonoffrireoaccettaretangenti(punto6.3).
1.7.Alfinediassicurarepoliticheeconomichecoe­
renti,dovrebbeessereobbligatorialaconsultazione
reciprocadellepartisututtiimaggiorinegoziatirelativi
aprogettitraungovernoesingoliStatimembri,paesi
terziedorganizzazioni internazionali (punto7.1).
1.8.Datal'importanzacapitaledell'agricolturanello
sviluppoeconomico,laConvenzionedovrebbestabilire
che
—iproduttoriagricolidispangonodirisorsesufficienti
pergliinvestimenti (punto9.3),
—sistanzinofondiperpromuovereoperazionitrian­
golaridiscambiodigenerialimentari.
1.9.Alfinedimigliorareleprocedureamministrative
eridurreiritardi,laCommissionedovrebbeconsiderare
lapossibilitàdidemandaregranpartedellavoroammi­
nistrativorelativoaiprogettidisviluppoalleDelegazio­
ni,aumentandone ilpersonale (punto5.4).
1.10.Perrenderepiùsnellalacooperazioneallosvi­
luppolaConvenzionedovrebbe
—riconoscerechelaComunitàdovrebbeaverela
responsabilità perl'esecuzionediprogettiladdove
l'amministrazione ACPincontridelledifficoltà
(punto5.6),
—stabilireprocedurediregolamentazione perilcom­
ponimentodellecontroversietraipartner(punto
5.8),
—valutarelapossibilitàdisostituiregliordinatori
nazionaliconaltricanalid'autorizzazione (punto
5.5),
—esentareiprogetticonuncostofinoa30000ECU,
promossidaorganizzazioni nongovernativericono­
sciute,dalprevioaccordodelleautoritàACP(punti
10.1e10.2),2.2.LaConvenzionecomportadegliaccordiinbase
aiqualigliStatiACPgodonodipreferenzecommerciali
significativeneimercaticomunitari .Essafissaanchegli
importi,lecondizionielemodalitàconcuilaComunità
estendel'aiutodelFondoeuropeodisviluppo,iprestiti
dellaBancaeuropeapergliinvestimenti (BEI).Altri
fondicomunitarid'importosignificativosonodisponi­
biliperipaesiinviadisviluppo,compresigliACP,
stanziatiseparatamente nell'ambitodellesingolelinee
dibilancioCE,maessinonrientranonellaConvenzio­
ne.Inoltre,esistonoaccordibilateralidiaiutotrasingoli
StatimembrietalunipaesiACP,indipendentideltutto
daifinanziamenti comunitari .Nondimeno ,ilTitolo
XVIIdelTrattatodiMaastrichtsull'Unioneafferma
che«lapoliticadellaComunitànelsettoreintegra
quellesvoltedagliStatimembri»(Articolo130U).
2.3.LaConvenzione prevedeunarevisioneameta
periodo.LaComunitàegliStatimembridaunlato,
gliStatiACPdall'altro,possononotificarenonoltreil
1°marzo1994lemodifichecheintendonoapportare
allaConvenzione .IlProtocollofinanziario,chedovrà
essererinegoziatoperunsecondoperiodoquinquenna­
le,scadeil28febbraio1995;nelprimoquinquennio il
finanziamento erogatoèstatodi12miliardidiECU.
2.4.LaIVConvenzione diLoméestatanegoziata
quandovieraancoraun'intensarivalitàfrailblocco
comunistaequellononcomunistaperassicurarsiil
sostegnoelafedeltàdeipaesiinviadisviluppo.I
governidegliStatiACPesigonoadessol'assicurazione
chenonsarannoabbandonati echeavvianoriforme
sincere,volteaottenereunamaggioregiustiziasociale
epoliticaeunamaggiorecrescitaeconomica,meritano
unsostegnospeciale.
2.5.DallafirmadellaConvenzione nel1989,lefinan­
zepubblichediquasituttigliStatimembrisonopeggio­

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/69
popolazionilocali.L'obiettivoèquellodicreareun
veropartenariatotralaComunità,igoverniACPei
cittadinidegliStatiACP.
3.3.L'obiettivononestatorealizzato.Igovernisono
riluttantiadecentrareilprocessodecisionale .Vièanco­
ral'ideachetuttelefasidiunprogettodebbanoessere
controllatealivellocentrale,speciequandovièingioco
unavalutaesterarara.L'intenzionedellaComunitàdi
diffondereinmodopiùampiol'aiutoaglioperatori
economicieadaltrigruppid'interessesocioeconomici
sembraesserestatafrustrata.
3.4.Èovviocheunagrandepartedell'aiutoconcesso
nell'ambitodellaConvenzione diLomédovràcontinua­
readesserespesaalivellocentraleinquantoviè
unurgentebisognodimigliorareinfrastrutturequali
strade,trasporti,saluteedistruzione,settoricherientra­
nonellacompetenzadeigoverni.Maèimportanteche
igovernifaccianoparteciparealladecisionesuiprogetti
igruppid'interessesocioeconomici deirispettivisettori,
echeilloropareresiapresoinseriaconsiderazione .rate,inalcunicasiinmodoassairilevante.Allostesso
tempolerisorsepropriedellaComunitàsonosottoposte
agrandipressioni.Visonoampierichiestediaiutoda
partedell'EuropaorientaleedallaComunitàdiStati
indipendentiancheseilgrossoagliinvestimentiocci­
dentalidovràprovenireovviamentedafontiprivate.
L'attenzionedialcunipoliticisistaspostandodall'aiuto
allosviluppopergliACPall'incentivazione delprogres­
soeconomicoinareedallequaliprovieneilflusso
migratorioversolaComunità.Nonsaràquindiper
nullafacilereperirefondinecessarimaggioriperil
secondoperiodoquinquennale .
2.6.L'aiutoeconomicoefinanziarioèlostrumento
praticograziealqualeirelativamente poconumerosi
paesiricchipossonoaiutareilgrannumerodinazioni
povereinviadisviluppoadiveniremenopovere.Per
ragionistoriche,laComunitàhaassuntounaspeciale
responsabilità nell'aiutarelosviluppodegliStatiACP.
2.7.L'obiettivoriconosciutodalleNazioniUnite,e
sottoscrittodatuttigliStatimembridellaCEèchele
nazionisviluppatedestininolo0,7%delloroPIL
all'aiutopubblicoallosviluppo.IlcontributodegliStati
membrivariadallo0,16%all'oltre1%,conunamedia
chesistimaattualmenteintornoallo0,5%.Invéce,gli
altrimaggioridonatori,ilGiapponeegliUSAhanno
contribuitonel'92conlo0,3elo0,18%deirispettivi
PIL,riducendocosìlamediadeipaesidell'Organizza­
zioneperlacooperazione elosviluppoeconomici
(OCSE)allo0,3%.Nel1991laComunitàrappresentava
il9%dituttol'aiutopubblicoperipaesiafricaniACP;
congliaiutidegliStatimembri,lacifrasalivaal56%.
2.8.SecondoilComitatocisidovrebbeimpegnare
almassimopermantenerealmenoilvaloreintermini
realidell'assistenzafinanziariacomunitariaagliACP
perlasecondametàdelperiododecennale.
2.9.Allostessotempo,ilComitatoraccomandaalla
Commissione digarantireunusoefficacedegliaiuti.
Ciòimponeuncontrolloparticolareggiato .Occorre
inoltrepubblicarelavalutazionedelleattivitàd'aiuto
svolte.3.5.Unaltroproblemaecostituitodalfattochele
procedurenecessarieperl'avviodiunprogettosono
diventatesemprepiùcomplesse .LaComunitàvoleva
parteciparesoloallavalutazionepreliminareeall'ap­
provazionefinaledeisingoliprogetti,masièvista
costrettaapartecipareadecisionichedovevano,nelle
intenzioni,esserelasciatealleautoritàACP.Ciòèdovu­
toinpartealfattochealcuneamministrazioni nazionali
sonodivenutemanmanomenoefficienti.Lànecessità
disnellireleprocedureinbaseallequalisiconcede
l'aiutoèconfermatadalla«RelazionepostFiji».
3.NecessitàdirivederelaConvenzione3.6.IlComitatoèpreoccupatoperlamancanzadi
coordinamento internazionale dell'aiutoall'internodei
singolipaesi.Ipaesidonatorieleistituzioniinternazio­
nalichiedonoalgovernochedesiderabeneficiaredel­
l'aiutodiseguireunapoliticamacroeconomica decisa
dicomuneaccordomanoncoordinanoinmodosuffi­
cienteleloroindicazionieconomiche ,conilrisultato
cheungovernoACPpuòriceverelarichiestadiappro­
varepolitichedivergenti.Dettigoverniavrannolatenta­
zionedirispondereaffermativamente atuttequeste
pretese,particolarmente seciòlimetteingradodi
seguirelaproprialinea.Unaltroproblemaugualmente
graveconsistenelfattochelamancanzadicoordina­
mentodeiprogrammideterminaprogettiincompatibili .3.1.GliobiettividellaConvenzione rimangono
esemplari :oltreamisurerelativeall'accessocommer­
ciale,laComunitàfornisceunaiutoallosviluppoai
governiACP.Questielaboranoprogrammidisviluppo
indicativinazionaliconcordaticonlaComunità,nel
cuiambitoleautoritàComunitarie edeipaesiACP
definisconodeiprogettidisviluppoindividuali;èprevi­
staancheun'assistenzaall'adeguamentosottoformadi
programmi .
3.2.L'introduzione dellacooperazione decentrata
dovrebbeconsentireunmaggiorecoinvolgimento delle3.7.L'innovazioneintrodottadaLoméIV,inbase
allaqualelaComunitàpuòcoordinareconaltrifinan­
ziatoriun'impostazionecomune,paeseperpaese,dell'a­
deguamentostrutturaleèvistaconfavore.LaComunità
dovrebbedestinareunamaggiorepartedeirelativifondi
agliaspettidiriformachetengonodebitamenteconto

N.C352/70 30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
delleconsiderazioni socialieinparticolaredellagiu­
stizia.mentidellosviluppodemocraticocomelalibertadi
stampa,unamagistraturaindipendente edotatadi
risorseadeguate,eunsistemadigovernoresponsabile .
4.4.OvelaComunitàsiacostrettaaridurreo
sospendereleattivitàdicooperazioneconigovernisi
dovrebbeaumentare,laddovepossibile,l'assistenzaa
organizzazioni nongovernativeearetiinformali,in
mododalimitarequantopiùpossibileidanniprovocati
aiprogettidisviluppo.3.8.IlComitatosièchiestoseilpartenariatotrala
ComunitàegliStatiACPsarebbemessoinpericolo
conl'eventualeimposizionedicondizionipiùrigorose
perbeneficiaredell'aiuto.L'aiutocomunitarioallosvi­
luppohalasuafontenelletassepagatedaicontribuenti
europeichesiattendonocheillorodenarosiausatoin
modoefficace.SeigoverniACPeludonogliobiettivi
dellaConvenzione ecompromettono losviluppososte­
nibile,laComunitàhaildoveredipersuadere isuoi
partneradaccettaremodifichediLoméIVperassicura­
rechel'aiutocomunitariosiaimpiegatoconformemente
allefinalità.IlComitatoèfavorevoleadunlivello
sostenutodiaiutiperilprossimoquinquennioacondi­
zionecheilloroimpiegosiasottopostoacontrolli
adeguati.
4.Dirittidell'uomoedemocratizzazione4.5.Perunasocietàpluralisticaeessenzialel'esisten­
zadigruppidiinteressesocioeconomici indipendenti .
Igoverninondovrebberoconsiderarliunaminaccia,
bensìun'opportunitàattraversolaqualeivarisettori
possonosvolgerepienamenteepositivamente laloro
partenellosviluppodelpropriopaese,spessoinassocia­
zioneconleautorità.LaConvenzione dovrebbestabili­
rechetaligruppidevonoessereconsultatisuiprogram­
miindicatividisviluppoeigruppirappresentativi
interessatidovrebberosvolgereunruoloconsultivofon­
damentalenellapianificazione diprogrammidisvilup­
posettoriale.Inbaseall'articolo220,dovrebberoessere
stanziatideifondiperlaformazioneeilmiglioramento
dell'efficienzaoperativadigruppid'interesseindipen­
denti.Unaiutodelgeneredovrebbeessereconcessosu
basedecrescente :leorganizzazioni dovrebberorendersi
finanziariamente indipendenti ,peresempio,incinque
anni.Ciòrenderebbepossibileaigruppidiinteresse
comunitaridistaccarepersonalenelleorganizzazioni
ACP.4.1.IlTrattatodiMaastrichtaffermachelapolitica
comunitariadicooperazione allosviluppodovrebbe
contribuireaconseguirel'obiettivogeneraledisviluppo
ediconsolidamento dellademocrazia edellostatodi
dirittoequellodelrispettodeidirittiedellelibertà
dell'uomo.NellarevisionedellaIVConvenzione di
Loméoccorreràtenerpresentituttiquestiaspetti,
nonchélerelativeConvenzioniOrganizzazione interna­
zionaledellavoro(OIL).
4.6.LaConvenzione dovrebbeesseremodificatain
mododapoterconcederedeifinanziamenti esterniai
canalidell'Assembleapariteticaaffinchéirappresentan­
tideigruppidiinteressesocioeconomici dellaComunità
edegliACPpossanostabilirecontattipermanenti .Una
seriediconvegninegliStatiACPincuiimembridel
Comitatoeconomicoesocialespieghinoilfunziona­
mentodelleorganizzazioni deidatoridilavoro,dei
sindacatiedellecooperativedelsettoreprivatoche
operanonellaComunità,potrebbecontribuireapro­
muoveresocietàpluralistiche eaconvincereleautorità
deivantaggiditaligruppialivellonazionale.4.2.SecondoildispostoattualedellaConvenzione
nonèlegalmentepossibilechelaComunitàsospendale
misurediaiuto.Ciòandrebbemodificatoperconsentire
allaComunitàdiinterrompereomodificarelemisure
diaiutonelcasodigraviecontinuateviolazionidei
dirittidell'uomodapartediungoverno.IlComitato
appoggiapienamentelaRisoluzionedelConsigliodel
novembre1991suidirittidell'uomo,lademocraziaelo
sviluppo.
5.Necessitàdisnellireleprocedureamministrative
5.1.LaSezioneritienechetutteleprocedureinbase
allequaliiprogettivengonoselezionatiegliappalti
aggiudicatidebbanoesserepiùtrasparenti .Ciògenere­
rebbeunelementodimaggiorefiduciareciprocatra
tutticoloroimpegnatiointeressatidaprogettidisvi­
luppo.4.3.Ilconcettodidemocratizzazione emenoben
definito.L'obiettivodeveesserequellodievitaresitua­
zioniincuiuncambiodigovernopossaessererealizzato
soloconlaminacciaol'usoeffettivodellaforza.La
popolazionedeipaesiinviadisviluppodovrebbeessere
liberadiesprimerelepropriesceltepolitiche.Tuttavia,
ilconseguimento diun'effettivademocraziaparlamen­
tareèdifficileinpaesiincuiipartitipoliticisono
costituitiinbasearaggruppamenti etnicieincuile
relazionitralevarieetnienonsonobuone.LaConven­
zionedovrebbeesseremodificatainmododapoter
sospendereomodificareleattivitàdicooperazione
quandoungovernononrispettailrisultatodiunalibera
elezione,oquandoun'amministrazione democratica­
menteelettavienerovesciataconmezzianticostituzio­
nali.SidovrebbeperòinvocarelaConvenzioneper
fornireunutilecontributoalconsolidamento deifonda­5.2.Moltiprogettidisvilupposonoafflittidaritardi
amministrativi adognistadiodipianificazione edi
esecuzione .Taliritardisonocostosiperchépospongono
ibeneficicheiprogettidovrebberofornire;provocano

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/71
costiaggiuntivi,peresempioacausadiinteressipiù
elevatiedell'usodiscontinuodimanodopera emacchi­
nàri.Essiriduconoilvalorerealedell'aiutoallosvilup­
poescoraggianolacontinuitàdellapartecipazione della
base.mutatecondizioni,sianonecessariedellemodifiche.La
maggiorpartedegliACPstaattuandoprogrammidi
adeguamentostrutturale,spessodinaturasperimentale
edèpossibilecheiPINdebbanoesseremodificatiman
manochetaliprogrammiavanzano.
5.8.Inpassato,lecontroversietralepartisonostate
all'originedilunghiritardi.LaConvenzionedovrebbe
stabilireunaprocedurariconosciutaperunrapidocom­
ponimentodellecontroversie .
6.Necessitàditrasparenzanell'aggiudicazione degli
appalti5.3.LeautoritàcomunitarieedegliStatiACPsono
bencoscientidellanecessitàdiaffrontarerapidamente
lequestionisollevatedallo«StudiopostFiji».Moltidei
problemisonodinaturaamministrativa enonrientrano
propriamentenell'ambitodellarevisionedellaConven­
zione.AnormadellaConvenzione ,idelegatidella
Commissione egliordinatorinazionalipossonoappro­
vareappaltiperlavorilocalifinoa5milionidiECUe
contrattidiforniturefinoa1milionediECUsenza
riferireaBruxelles.Inpratica,però,sembrachesi
debbaancoraconsultareBruxelles.Nellostessotempo,
ilpersonaleaBruxellesèinadeguatoperfarfrontealla
moledilavoro.Lasituazione,giàailimiti,èstata
aggravatadaltrasferimento dipersonaleaun'altra
Direzionegenerale,laDGI-A,peroccuparsideiproble­
midell'Europaorientale,edelleRepubblichedell'ex
UnioneSovietica .6.1.Leirregolaritanelleprocedurediaggiudicazione
degliappalticomportanounaumentodeicostieduna
cattivaripartizionedeifondi.Lacorruzionecorrodeil
tessutosocialeecontrastaconl'obiettivodellaConven­
zionecheèquellodimigliorarelenormedigoverno.
5.4.Ritardigravissimisonocausatidavalutazioni
tecnicheefinanziariedeiprogettipotenzialiaBruxelles,
Perridurreiritardiamministrativi ,laCommissione
dovrebbedemandaregranpartedeilavoriperiprogetti
disviluppoalledelegazioni .Ciòimplicherebbe ilraffor­
zamentodelledelegazioniconpersonaleadeguatamente
qualificato,maicostiaggiuntividovrebberoessere
compensatidairisparmiderivantidauntrattamento
piùrapidodeiprogetti.Laddovepossibile,dovrebbe
essereassuntopersonalelocale,magariconcontrattia
termine.L'esperienzaprofessionale cosìacquisita
potrebbepoiesseremessaalserviziodelleamministra­
zionilocali.6.2.ApareredelComitato,occorreprocedereadun
controllofinanziariodell'aiutocomunitariomoltopiù
efficace,attraversounarapidaerigorosarevisione
internadellespese.Lacorruzionesvigoriscelavolontà
deicontribuentieuropeidipartecipareallavoroufficia­
ledisviluppo.Gliillecitinonsonoperòinevitabilinei
progettidisviluppoenellerelazionid'affariNord-Sud.
Ilcancrodellacorruzioneèfontediestremodisagioper
molteamministrazioni ACPcosìcomeperlaComunità.
6.3.LaConvenzioneandrebbequindirafforzatain
mododafornireassistenzatecnicaaigoverniACPed
aiutarliaridurreedinfineeliminarelacorruzione .A
normadellaConvenzionediLomé,perpoterpresentare
offerteperprogettidisviluppodelFondoeuropeodi
sviluppo(FES),gliofferentidevonorispettareleleggi
ediregolamentidelpaeseinquestione.LaConvenzione
dovrebbeprecisarecheigovernidevonoinvitarele
impreseadattenersiallenormedicondotta,tracui
quellafondamentale checondannalacorruzioneattiva
epassiva.IlComitatoritienechelaComunitàdovrebbe
faretuttoilpossibileperconvincereigoverniadadotta­
requestalineadicondotta.
6.4.L'OCSEharecentementeespressolapropria
preoccupazione neiconfrontidellacorruzioneedun'or­
ganizzazioneprivata,TrasparenzaInternazionale (TI),
stamettendoapuntouncodicedicondottacheleparti
dovrebberoesaminare .5.5.Dovrebbeessereesaminatoilruolodegliordina­
torinazionali.Perassicurareun'effettivapartnership,
laConvenzioneattribuiscepoteredidecisionesull'uti­
lizzazionedeifondidisviluppoesull'esecuzionedei
progettiagliordinatorinazionaliche,inmoltipaesi,
sonorappresentati dalMinistrodellefinanzeodal
SegretariopermanentedelTesoro.Talipersonetrovano
spessodifficiledelegareilpotere,provocandocosìla
formazione distrozzature .Leautoritàcomunitarie e
degliStatiACPdovrebberoesaminarel'usodialtri
canalidiautorizzazione emodificarediconseguenzala
Convenzione .
5.6.IlComitatoritienecheallaComunitàdovrebbe
essereconferitoilpoteredigestirel'esecuzionedei
progetti,laddovel'amministrazione ACPincontridelle
difficoltà.Ciòformalizzerebbe prassigiàesistenti.7.Coordinamento perlepoliticheedeiprogettidi
sviluppo
7.1.Alfinediassicurarecheigoverniadottinopoliti­
cheeconomiche ,socialiedambientalicoerentiechei
progettidisvilupposianocompatibiligliunicongli5.7.LaConvenzionedovrebbestabilirecheipro­
grammiindicativinazionali(PIN)dovrannoessereesa­
minatiperiodicamente pervederese,allalucedelle

N.C352/72 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
altri,eindispensabile rivederelaConvenzioneper
imporreaciascunoStatoACPl'obbligodiconsultare
laCEsuqualsiasinegoziatorelativoaprogettitraun
governoesingoliStatimembri,paesiterziedorganizza­
zioniinternazionali .8.6.Perincentivarelosviluppodelleimpreseprivate,
bisognerebbeincoraggiarelebanchecommercialidegli
ACP,oltrechelebanchenazionalidisviluppo,aconce­
dereprestitiallepiccoleimprese.Poichéirischiedi
costiamministrativi dellepiccoleoperazionidiprestito
sonorelativamentealti,perquestotipodiaffarioccor­
reràoffrireallebancheunospecialeincentivo.Occor­
reràquindiforniredeifondiattraversolaConvenzione
perincoraggiare lebancheaconcederetaliprestiti.
Lecondizionidisostegnodellebanchecommerciali
andrebberochiaramentedefinite,inmododaassicurare
cheifondivenganoutilizzatiperlaconcessionedi
prestitiallePMI.7.2.Èdeplorevole,chealdifuoridellaConvenzione ,
ilcoordinamento traglistessiStatimembrietragli
StatimembrielaCommissione siaspessoinesistente,
specieallalucedegliobiettividellacomplementarità e
dellacoerenzapoliticasancitidalTrattatodiMaa­
stricht.
8.Sviluppodelleimprese8.7.Ancheilsettoreinformaleandrebbeincoraggia­
toadinvestireisuoirisparmiafiniproduttivi.Si
dovrebberoquindimettereadisposizionedeifondiper
incitarelecassedirisparmiolocaliaconcedereprestiti
perlepiccoleimprese.
8.1.Lapoliticadisviluppodeveincentrarsisulla
creazionediricchezzache,asuavolta,dipendeda
unabuonapromozioneedincentivazione delleimprese.
GranpartedellaConvenzioneriguardalepreferenze
commerciali ,lacuiutilitàètuttaviadiminuitaconil
deteriorarsidellaposizionecompetitivadegliACPecol
ridursidellestessetariffe.L'incidenzadelleesportazioni
ACPsulleesportazionitotalidellaCEcontinuaadimi­
nuire.8.8.Lebanche,cosicomeglialtriistitutifinanziari,
potrebberodivenireunostrumentopermigliorarela
commercializzazione elaproduttività .Occorrerebbe
formareilorofunzionariperrenderliingradodiassiste­
reiclientiedorientarliversopratichecommerciali
efficaci.Lebanchecommercialielecassedirisparmio
andrebberoutilizzateperdivulgareinformazioni sul
tipodiaiutooffertodallaCE.
9.Agricolturaesicurezzaalimentare8.2.Losviluppodelleimpreseediimportanzafonda­
mentaleperlariduzionedellapovertàedelladisoccupa­
zione.Nonostantetalecircostanzasiastatariconosciuta
dadiverseconvenzioni ,risultadifficileinculcarelacul­
turaimprenditoriale innumerosiACP.Ledifficoltà
sonostateacuitedaun'evidentemancanzadivolontà
dapartedidiversigoverni,sebbenenonditutti,di
rispettarelospiritodellaConvenzione .Igoverni,pur
essendovivamenteinteressatiadottenereifondiofferti
perlapromozionedelleimpreseel'assistenzatecnica,
simostranospessoriluttantiadistribuirlialleimprese
indipendenti .9.1.LaConvenzionericonoscecheoccorrecompiere
sforziconsiderevoliperfavorirelosviluppoerafforzare
laproduzioneagricoladegliACP,nelrispettodelle
condizioninaturaliedinconformitàdeltipoditerreno
deipaesiinquestione.Gliobiettiviperseguitisonouna
maggioresicurezzaalimentare,unamaggioreoccupa­
zioneruraleedunamaggioreproduttivitàdelsettore
agricolo.
8.3.LaConvenzionedovrebbequindiessereemen­
datainmododacollegaredeterminatifondiallosvilup­
podelleimprese,riservandoneunaproporzionerilevan­
teallePMI.Leimpresedovrebbero,ovviamente ,rispet­
tarecorretteprocedureinmateriadioccupazione .9.2.IgoverniACPriconosconol'importanzadelset­
tore;inpratica,tuttavia,moltidiessiattribuiscono
scarsaprioritàallaproduzioneagricola.Nondimeno ,
nellamaggiorpartedegliStatiACP,losviluppoecono­
micodipenderàinnanzituttodaun'agricolturaragione­
volmenteprospera,apartiredallaqualesipotràfar
decollarelosviluppoindustriale.Èproprioinquesto
modochel'industrializzazione sièrealizzatainEuropa
enell'Asiaorientale.8.4.Nellaripartizionedegliaiutibisognerebbetener
presentecheperelevareiltenoredivitanegliStatiACP
occorrenonsolomigliorareicanalididistribuzione ,ma
ancherenderepiùefficientil'industriamanifatturiera e
l'agricoltura .9.3.Perilsuccessodellosviluppoagricoloeindispen­
sabileunapoliticachegarantiscaaiproduttoririsorse
sufficientipergliinvestimenti .GliagricoltoriACPpos­
sonoraramenteprodurreaiprezzimondialialimentidi
basecomecereali,leguminoseeriso.Evitareildumping
delleeccedenzeneimercatiACPcostituiscequindiil
requisitopreliminareperunamaggioresicurezzaali­8.5.IlruoloespletatodallaBancaeuropeapergli
investimentinellapromozionedellepiccoleimpreseè
statofinoradeludente.Èimportantecheinfuturola
BancasiinteressimoltodipiùdellePMI.

30.12.93 N.C352/73 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
zazionedeiprodotti.Essichiedonoinoltreleattrezzatu­
reperfarfronteallaprimafasedilavorazionedei
raccoltiinvistadell'esportazione .
10.Organizzazioni nongovernative
10.1.Alfinediincentivarelacooperazionedecentra­
taesnellirelaproceduradiautorizzazione ,iprogetti
sponsorizzati dalleorganizzazione nongovernativa
(ONG)dellaCE,inpartefinanziaticonifondidella
ConvenzionediLomé,edilcuicostototalenonsupera
30000ECU,nondovrebberopiùesseresoggettiall'ap­
provazionedelleautoritàdegliACP.Questiprogetti
nondovrannocomunqueesserediscriminatori .LaCon­
venzionedovrebbeessereemendatadiconseguenza .
10.2.Nelcontempo,sidovrebbeconcordarechesele
delegazionipossonofarsigarantiperunaONGlocale,il
delegatopuòautorizzarel'avviodipiccoliprogettiil
cuicostototalenonecceda30000ECU.Ledelegazioni
dovrebberodisporredifondiinmodocheiprogetti
possanovenireapprovatiinlocosenzafarcapoaBru­
xelles.
11.Ridimensionamento deldebito
11.1.IlComitatoèimpressionato dalfattochenegli
ultimianniilrimborsodeldebitodeipaesiinviadi
sviluppohaoriginatounflussonettodicapitalidai
paesipoveriversoquelliricchi.
11.2.Poichéoltreil90%dell'aiutocomunitario vie­
neerogatosottoformadisovvenzionienondiprestiti,
l'indebitamento degliACPneiconfrontidellaCEè
relativamente modesto.
11.3.Nondimeno ,occorrerebbeapprofittaredella
revisionedimetàperiododellaConvenzioneperridurre
ildebitodarimborsareallaComunità,possibilmente
attraversounsistemadiswapdebito/sviluppo.Tale
praticaprevedecheilserviziodeldebitoannullato
vengaridestinatoanuoveiniziativelocali,decisedi
comuneaccordoerigorosamente controllate .Ilrimbor­
sodeldebitonondevesuperareinnessuncasol'importo
dell'aiutoconcesso .
11.4.QuesteiniziativedellaCEpotrebberocostituire
unprecedenteperglialtricreditori.mentare:talecondizionedevequindiesserericonosciu­
tadagliesportatoritradizionali .
9.4.Occorrepromuovereoperazionidiscambio
triangolaripermezzodellequaligliACPchedispongo­
nodieccedenzeagricolesmercianoquestiprodottiagli
Stativicinideficitarirealizzandodegliutili.Ifondi
previstidallaConvenzionediLomédovrebberoessere
utilizzatiperagevolarequestocommercio,ancheseciò
dovesseridurreleimportazionidaaltrefonti.
9.5.Igovernisisonomostratiriluttantiadaumenta^
reiprezziagricoliperchélecategoriediconsumatori
vulnerabilidevonoessereingradodiacquistareipro­
dottialimentari.Occorrequindiseguireunaduplice
impostazione :dauncanto,aumentareilredditodei
produttorie,dall'altro,ridurrealminimogliaumenti
diprezzoperlecategorievulnerabilipermezzodi
sovvenzionimirate.Quest'impostazione èconforme
agliaspettipiùpositividell'adeguamentostrutturale .I
fondidicontropartitaprovenientidallavenditadell'aiu­
toalimentareedaiprogrammisettorialiegeneralidi
importazionedevonocontribuireacoprireicostidi
dettesovvenzioni .
9.6.Un'avvedutautilizzazioneprimariadell'aiuto
alimentaredeveinoltrecontribuireaproteggereiconsu­
matori,senzatuttaviaspingereall'abbandonodellepro­
duzionilocalioallontanare iconsumatori daderrate
chepossonoessereprodotteinloco.
9.7.LaConvenzionedovrebbeprescriverechein
sededielaborazionedeiprogrammidisvilupporurale
diesamediprogettispecifici,irappresentanti dituttii
produttoriagricoliedituttiilavoratoriruraliinteressati
partecipinoallaproceduradiconsultazione .
9.8.Lasicurezzaalimentareel'occupazionerurale
traggonopochivantaggidallacanalizzazione degliinve­
stimentiunicamenteversounamaggioreproduzionedi
derrateperl'esportazione .IlComitatoritienepercon­
trochegliinvestimentinelsettoreagricolodovrebbero
adessoconcentrarsisuprogettisemplici,abassocosto
dimantenimento e,nellamisuradelpossibile,proposti
daglistessiagricoltori .MoltiproduttoridegliStatiACP
ritengonochegliinvestimentidovrebberoincentrarsi
sostanzialmente suprogettiqualiinfrastrutturestradali
d'accesso,trasportieimpiantiperl'immagazzinaggio
checonsentirebbero lorounapiùagevolecommercializ­
FattoaBruxelles,il21ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN