ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 349 
 
 
Vol. 1984/0 152 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openin g to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this fi le is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
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In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983  über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27. 9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COM(84) 349 def .  
Bruxelles, 16 luglio 1984
PRIMA RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO
concernente la raccolta di informazioni sulle attività di autotrasportatori 
che partecipano al trasporto di merci da e verso taluni paesi terzi
C0MC84) 349 def.

INDICE DELLA MATERIA
I. Introduzione e precedenti storici
II. Informazioni fornite dagli Stati membri
HI. Informazioni complementari
IV. Compendio della situazione e conclusioni

I. Precedenti storici
1.  I problemi determinati dalle attività di autotrasportatori di taluni paesi
a commercio di Stato dell'Europa orientale sono già da qualche tempo all'esa­
me della Comunità. Nel suo documento C0NK81) 716 def. del 14 gennaio 1982, la 
Commissione ha presentato un'analisi della situazione caratterizzata princi­
palmente da uno squilibrio delle quote di traffico detenute dagli autotraspor­
tatori degli Stati membri nel traffico est-ovest. Nelle sue conclusioni, la 
Commissione definiva auspicabile seguire a livello comunitario, te attività 
degli autotrasportatori di paesi a commercio di Stato, per mettere in grado 
gli Stati membri di rispondere validamente alla minaccia diretta dai vettori 
del blocco orientale contro le loro industrie nazionali di trasporto su 
strada. In conseguenza, la Commissione presentava al Consiglio una proposta 
di decisione del Consiglio relativa alla raccolta di informazioni concernenti 
le attività di trasportatori che partecipano al traffico stradale di merci 
con taluni paesi terzi (1).
Nell'allegato I alla sua proposta, la Commissione indicava Le informazioni 
da raccogliere. Nell'allegato II, essa presentava l'elenco dei paesi terzi 
per i  quali dovevano essere raccolte le informazioni: Unione delle Repub­
bliche socialiste sovietiche, Polonia, Repubblica democratica tedesca, 
Cecoslovacchia, Ungheria, Bulgaria e Romania.
2. Nella sua sessione del 9 luglio 1982, il Parlamento europeo ha approvato 
la proposta della Commissione (2).
Nel parere espresso nel corso della sessione plenaria del 26 maggio 
1982 (3), anche il Comitato economico e sociale l'ha approvata senza 
riserve.
(1) G.U.
(2) G.U.
(3) G.U.N.
N.
N.C
C
C36
238
205del 12.12.1982, pag. 8 
del 13.09.1982, pag. 98 
del 09.08.1982,  pag. 24

- 3 -
3. Tuttavia, nella sua riunione del 10 giugno 1982, il Consiglio non ha ritenuto 
di deliberare sulla summenzionata proposta della Commissione. Esso infatti si 
è limitato a prendere atto:
- dell'intenzione della Commissione di raccogliere, a decorrere dal 1° gennaio 
1983, informazioni sulle attività di trasportatori che partecipano al traspor­
to di merci su strada su determinate relazioni di traffico,
- dell'intenzione degli Stati membri di fare il necessario per assicurare, per 
quanto possibile, una stretta cooperazione tra i  Loro servizi nazionali com­
petenti e quelli della Commissione, al fine di agevolare, in particolare, la 
raccolta di informazioni da parte della Commissione.
Inoltre, il Consiglio ha invitato la Commissione a presentargli, a decorrere 
dal 1° luglio 1984, una relazione annuale contenente le sue conclusioni sulle 
esperienze raccolte ed i risultati acquisiti ( 1).
4. Nell'allegato dell’Allegato I recante le conclusioni del Consiglio del 10 
giugno 1982, il Consiglio confermava pienamente il tipo di informazioni da 
raccogliere suggerito dalla Commissione nell'Allegato I della sua proposta 
al Consiglio.
Tuttavia, il Consiglio non ha seguito la Commissione nel limitare la raccolta 
di dati a taluni paesi a commercio di Stato, ma ne ha esteso il campo d'appli­
cazione a tutti i  paesi europei esterni alla Comunità.
5. Considerata tale situazione, i servizi della Commissione hanno deciso di 
procedere in due direzioni, tenendo presente, cioè, dapprima i paesi terzi
a commercio di Stato di cui all'elenco allegato alla proposta della Commissione, 
indi i restanti paesi europei, nella misura del personale disponibile.
(1) Doc. 7834/82 (TRANS 79).

- 4 -
I servizi medesimi decidevano inoltre, quale primo passo, di preparare un 
inventario dei dati già esistenti negli Stati membri.
In una lettera del 3 novembre 1982, indirizzata a tutti gli Stati membri, i  
servizi della Commissione hanno comunicato la loro decisione, chiedendo agli 
Stati membri di trasmettere le informazioni pertinenti relative alle voci 
specificate nell'allegato alle conclusioni del Consiglio del 10 giugno 1982 
(allegato I). L '8 marzo 1983 è stato inviato un sollecito a tutti gli Stati 
membri che, a quella data, non avevano ancora informato i servizi della 
Commissione.
6.  Fra iL 7 dicembre 1982 ed il 6 luglio 1983, i  servizi della Commissione hanno 
ottenuto risposte da 9 Stati membri; solo dalla Danimarca non è pervenuta 
alcuna reazione.
7. Il capitolo II della relazione è stato redatto sulla base delle informazioni 
fornite dagli Stati membri; ogni paragrafo si riferisce alle quattro voci di 
cui all'allegato dell'allegato I del processo verbale del Consiglio. Salvo 
diversa indicazione, tutte le informazioni si riferiscono al 1981. Nel capi­
tolo III sono presentate informazioni complementari. Il capitolo IV offre 
una sintesi della situazione con le conclusioni che se ne possono trarre.

- 5 -
11 *  Informazioni fornite dagli Stati membri
1. "Per quanto riguarda Le relazioni tra Stati membri, Le infor­
mazioni concernono La possibiLità per i trasportatori dei paesi 
europei esterni aLLa Comunità di effettuare trasporti di merci".(1)
La tabella che segue presenta Le informazioni rese disponibili dagli Stati 
membri circa la possibiLità per trasportatori non comunitari di effettuare 
trasporti intracomunitari.
Tabella 1: Informazioni sulla possibilità per trasportatori non comunitari 
di effettuare trasporti di merci tra Stati membri, 1981
Francia
Germania
Italia
Paesi Bassi
Belgio
Lussemburgo
Regno Unito
Irlanda
Danimarca
Grecianessuna risposta
si, all1estenzione di un viaggio su un itinerario 
normale di ritorno verso la parte 
nessuna risposta
nessuna risposta
no
si, su base di reciprocità 
nessuna informazione disponibile 
si
nessuna risposta
no, salvo nella misura consentita negli 
accordi con la Cecoslovacchia (300 viaggi), 
la Polonia (100 viaggi) e l'Ungheria 
(200 viaggi).
Come risulta dalla tabella, soltanto tre Stati membri non hanno mostrato 
di rispondere alla domanda se e in qual misura paesi terzi, in particolare 
paesi del blocco orientale, possano partecipare al traffico bilaterale 
intracomunitario.
(1) Allegato I alle conclusioni del Consiglio del 10.6.1982.

-  6 -
2. "Per quanto riguarda Le relazioni tra gli Stati membri, da una parte,
e i  paesi europei esterni alla Comunità, dall'altra, te informazioni 
concernono:
il contingente delle autorizzazioni bilaterali, di transito e miste, 
reciprocamente concesso in ciascuna relazione bilaterale, distinte 
come segue:
- a viaggio (valide per un solo viaggio o più viaggi); in tal caso, per 
le autorizzazioni bilaterali e di transito, sarà indicata, se possi­
bile, la percentuale di utilizzazione del contingente;
- a tempo; in tal caso, per le autorizzazioni bilaterali e di transito, 
sarà indicato, se possibile, il numero medio di viaggi effettuati
per ogni autorizzazione durante il periodo di validità".
Diversi Stati membri hanno concluso accordi bilaterali, in cui sono fissati i  
contingenti, con tutti o con alcuni paesi europei esterni alla Comunità (a 
commercio di Stato):
La Francia, l'Italia e i  Paesi Bassi hanno stipulato accordi che fissano i  
contingenti con tutti i  paesi a commercio di Stato.
Il Belgio ha accordi con tutti i paesi del blocco orientale, ad eccezione della 
Repubblica democratica tedesca.
La Grecia ha stipulato accordi con autorizzazioni con la Cecoslovacchia, l'Unghe­
ria e la Romania.
La Germania ha stipulato accordi con la Polonia, la Bulgaria e la Romania.
IL Regno Unito ha stipulato solo un accordo comportante autorizzazioni, con 
l'Ungheria.
Il Lussemburgo e l'Irlanda non hanno concluso accordi di questo tipo.
Per ciascuno di questi accordi bilaterali, le informazioni presentate dagli 
Stati membri circa il numero di autorizzazioni, il tipo e l'utilizzazione 
delle medesime da parte dei trasportatori dello Stato Membro, parte di un 
accordo bilaterale, figurano nella tabella che segue.
(1) Vedasi richiamo (1) della pagina 5

Tabella 2 Contingenti per relazione bilaterale, 1981
Autorizzazioni  
bilaterali e  
di transito, a  
viaggioAutorizzazioni Paese  
bilaterali e di CEE  
transito, a tempo  
e autorizzazioni  
specialiUtilizzaz. da parte  
dei trasportatori  
degli Stati membri  
(* )
Francia e
URSS 1000 0
Polonia 300 0 0
RDT 41  0 0 30
Cecoslov. 830 20
Ungheria 850 1  5
Bulgaria 4700 1  5
Romani a 130 0 1  5(  1  )  
(  1 )%
9
45
70
58
99
38
52
Germania e
Polonia 1820 0 0 50
Bulgaria 1  3050 0 20
Romania 7100 0 50
Italia e
USSR 400 0 i contingenti —
Polonia 31  00(2 ) (3 ) sono quasi in ---
RD
T 50 0 0 teramente uti ---
Cecoslov. 47
00(4 ) 0 lizzati con la--
Ungheria 7700(  5 ) (6 ) sola eccezione—
Bulgaria 3000(  7 ) 0 di quelli con —
Romania 1700(8 ) 0 URSS e Bulgar. -
Paesu Bassi e %
URSS 500 0 20_ —
Polonia 1500 -- 100(bilat) - -
50(transito)
RDT 1  0200 200 25
Cecoslov. 440 0 0 100 (9) * * ’ ■  —
Ungheria__ 800 + 18 00 (viaggi) “ —
Bulgaria 100 0 0 20
Romania 1100 20 80(a viag. )  —
Non conosciuto (a tempo)
Belgio eN°
URSS 800 0 0 ““
Polonia 1400 0 362 * *  “
Cecoslov. 2200 0 152
Ungheria 650 0 447
Bulgaria 300 G 34
Romania 1000 0 36
N ° N °
Regno Unito e
Ungheria 3650 (9) 0 474(+2734 928
in transito)
Grecia e
Cecoslov. 1  0000 (  10 ) 0
Ungheria 7200 (11) 0
Romania 2000 0
(*) Le informazioni sull'utilizzazione da parte dei trasportatori  
del blocco orientale non sono disponibili.

(1) Non utilizzate dalla Francia.
(2) Di cui 800 licenze a viaggio per trasportare unicamente animali vivi, 100 
licenze fuori contingente e 200 licenze a viaggio da e verso i  porti.
(3) La Polonia può permutare 450 licenze a viaggio in 30 autorizzazioni a tempo.
(4) Licenze a viaggio da e verso il porto di Trieste.
(5) Di cui 2.500 licenze a viaggio per trasportare unicamente animali vivi e 
1.200 licenze a viaggio da e per il porto di Tireste.
(6) 300 licenze a viaggio normali possono essere permutate contro 10 autorizza­
zioni a tempo, mentre 400 licenze per Trieste possono essere permutate contro 
10 autorizzazioni a tempo.
(7) Di cui 200 licenze a viaggio per trasportare solo animali vivi e 300 licen­
ze a viaggio da utilizzare da e verso il porto di Trieste.
(8) Di cui 300 licenze a viaggio per trasportare solo animali vivi.
(9) Il 65% del traffico totale è costituito dal traffico di transito.
(10) Di cui 650 licenze tassabili concesse per essere utilizzate dai trasporta­
tori del Regno Unito in relazione al trasporto di carne, principalmente 
verso la Romania.
(11) Di cui 300 licenze per trasportare da e verso paesi terzi.
(12) Di cui 200 licenze per trasportare da e verso paesi terzi.-  8 -

- 9 -
Le informazioni presentate dagli Stati membri, con l'unica eccezione della 
Danimarca, circa l'esistenza e, in caso affermativo, il contenuto (numero di auto­
rizzazioni a viaggio, di transito, a tempo e speciali) dei rispettivi accordi bi­
laterali con paesi del blocco orientale sembrano esaurienti e completi.
Tuttavia, la percentuale dei contingenti utilizzata è stata indicata solo nel 
caso della Francia, Germania e dei Paesi Bassi nella misura in cui vi era impli­
cata la partecipazione dei loro trasportatori.  Il Belgio e il Regno Unito hanno 
indicato il numero di licenze utilizzate, mentre gli altri Stati membri non hanno 
fornito alcuna informazione in merito.
3.  "Per quanto riguarda le relazioni tra gli Stati membri da una parte, e i
paesi europei esterni alla Comunità dall'altra, le informazioni concernono.
il tonnellaggio trasportato dai trasportatori di ogni paese europeo esterno 
alla Comunità e di ciascuno Stato membro in ciascuna relazione bilaterale, 
possibilmente suddiviso per ogni gruppo NST/R (1)." (2)
In merito, il Lussemburgo, il Regno Unito e 1'Irlanda hanno dichiarato di non 
disporre di informazioni circa il tonnellaggio trasportato secondo la nazionalità 
del vettore, nelle relazioni bilaterali con paesi del blocco orientale.
Il Belgio ha fornito informazioni sul tonnellaggio trasportato da vettori belgi, 
senza suddivisione per gruppo NST.
La Germania e i Paesi Bassi hanno presentato informazioni sul tonnellaggio 
trasportato dai loro propri vettori e da quelli dell'altra parte dell'accordo 
bilaterale, ma senza suddivisione per gruppo NST.
(1) Nomenclautra uniforme delle merci per la statistica dei trasporti, edizio
ne riveduta, valida dal 1.1.1967, Istituto Statistico delle Comunità europee, 
edizione 1968. Si veda altresì l’allegato I alla direttiva del Consiglio 78/546/CEE 
del 12.6.1978 relativa alla rilevazione statistica dei trasporti di merci su 
strada nell'ambito di una statistica regionale, GU n. L 168, del 26.6.1978, 
pag. 29.
(2) Vedasi richiamo (1) della pagina 5

-  10  -
L'Italia non ha trasmesso informazioni sul tonnellaggio trasportato, tuttavia 
ha precisato che, potendo stimare una media di carico di 20 t, tale valore 
avrebbe consentito, date le informazioni sui contingenti e sull'utilizzazione 
dei medesimi, di ricavare l'attività di trasporto svolta dai vettori italiani 
e dai vettori del blocco orientale.
La Grecia ha trasmesso dati relativi ad importazioni ed esportazioni per Tela­
mone bilaterale e per modo, ripartiti secondo la nomenclatura del commercio 
(CTCT), ma senza indicare le rispettive quote dei trasportatori greci e di 
altri paesi.
Soltanto la Francia ha fornito tutte le informazioni richieste sotto questa 
voce.
Considerata la disparità dei dati trasmessi dagli Stati membri, le sole infor­
mazioni che possono essere presentate in questa sede riguardano il traffico 
stradale bilaterale complessivo, ripartito secondo la nazionalità del traspor­
tatore, per ogni relazione di traffico, nella misura in cui gli Stati membri 
hanno fornito tali informazioni alla Commissione, vale a dire per la Francia, 
La Germania e i Paesi Bassi.

Tabella 3: Tonnellaggio trasportato per ogni relazione bila
terale, ripartito secondo la nazionalità del tra-
sportatore, in tonnellate, 1981
trasportato trasportato tra spor-
Relazione Totale da vettori da vettori tato da
tonne 1laggio del partner di partner vettori
trasportato CEE nella re - del blocco di paesi
lazione bila - orientale nel -terzi
terale la relaz ione (2)
bilaterale (1)
% % %
Francia verso/da
URSS 22404 524423 163 1  473 8464
Polonia 97759 336433452678541  14381  2
RDT 166859 4974630729 1  4444419926
Cecoslov. 40528 800920298577426627
Ungheria 37954 1  54364 1 1  75224649961  3
Bulgaria 22920 27651  21902383 11  325
Romani a 3 1440 1447046 1  37604432 1  01  0
TOTALE 4 1  9864 1293 1  33 122206853684831  6
G e r mania verso/da
URSS 2 1  6660 32 1  5 11  98990921  44557
Polonia 299492 1  1  136437163227542490 19
RDT -- -- --
Cecoslov.1 639494 680672429332 1  85735604 1
Ungheria 426280 5034 1232484 1  85812752 130
Bulgaria 68554 1  01081  5475 1  4691  09321  6
Romania 63735 1  9420303 1878501  243720
TOTALE 2 7 142 1  5 875120321  623245602 1  58508
Paesi Bassi verso/da
URSS 1  2407 12351  01  147290
Polonia 45067 1 3026871940393
RDT 227657 682943015836370
Cecoslov. 130805 2 19071  71  0889883
Ungheria 72782 36389503639350
Bulgaria 1  3623 762356 ±600044
Romania 241  6 1 1  587666 828534
TOTALE 530406 1  8 1592343448 1  466
Totale su
tre 3 664 485 1  186 025 32 2 190 127 60 284 333
Stati membri
(  1 )  
(2 )Per i Paesi Bassi: tutti gli altri vettori.
Per la Germania: non sono state fornite informazioni
vettori di paesi terzi.su

-  1 2  -
Dalla tabella risulta che, per tre paesi interessati, solo il 32% del traf­
fico complessivo è trasportato dai rispettivi vettori nazionali. Tuttavia, 
mancano informazioni sulla relazione di traffico Repubblica federale - Repub­
blica democratica tedesca. A livello della Comunità, tali informazioni non 
forniscono prove sufficienti per tracciare un quadro affidabile.
4. "Se possibile, tariffe e condizioni applicate per i trasporti di deter­
minati tipi di merci o determinate relazioni." ( 1)
La Francia e la Grecia non hanno fornito alcuna indicazione su tariffe e con­
dizioni, mentre gli altri Stati membri hanno affermato non esservi informazio­
ni di sponi bili.
5. Considerate insieme, le risposte degli Stati membri non hanno consentito di
tracciare un quadro esauriente e fiabile della partecipazione dei vettori co­
munitari e del blocco orientale al traffico bilaterale est-ovest. Un quadro 
completo è emerso soltanto per quanto riguarda gli accordi tra gli Stati membri 
e i paesi a commercio di Stato dell'Europa orientale e il loro contenuto circa 
il numero dei vari tipi di autorizzazioni. Né per quanto riguarda il numero di 
viaggi effettuati da trasportatori degli Stati membri e da trasportatori del 
blocco orientale, né per quanto riguarda il tonnellaggio trasportato da 
ciascuno dei trasportatori dei vari paesi può essere elaborato un quadro 
completo.
Ili.  Informazioni complementari
1. Ai fini di una valutazione della situazione più completa di quanto essa sa­
rebbe sulla sola base dei contributi degli Stati membri, in particolare 
quando si tratta del tonnellaggio trasportato secondo la nazionalità del 
trasportatore, i  servizi della Commissione hanno riscontrato che le stati­
stiche tedesche forniscono questa informazione sui trasporti stradali tede­
schi bilaterali, come pure sui trasporti stradali in transito attraverso
la G erm ania (2).
(1) Vedasi richiamo (1) della pagina 5
(2) Comunicazioni statistiche dell'Ufficio federale della motorizzazione e 
dell'Ufficio federale dei trasporti di merci a lunga distanza, Flensburg.

- 13 -
Tali informazioni si sono dimostrate particolarmente preziose, poiché la 
Germania è il principale paese di transito per gli autotrasporti tra gli 
Stati membri e i paesi a commercio di Stato dell'Europa orientale. D'altro 
canto però è doveroso sottolineare che le informazioni basate su tali sta­
tistiche non sono complete. Sono rimaste infatti escluse da tali cifre quote 
del traffico stradale tra la Francia e i paesi del blocco orientale, ampie 
quote del traffico stradale tra l'Italia e i  paesi del blocco orientale e, 
praticamente, tutti i  trasporti stradali tra la Grecia e i  paesi a commercio 
di Stato dell'Europa orientale.
2. Nella tabella 4 che segue figurano le tonnellate trasportate tra Stati membri 
e paesi a commercio di Stato dell'Europa orientale nella misura in cui i  
trasporti corrispondenti attraversano la Germania in transito. Ai fini di 
compararli con quelli trasmessi dagli Stati membri, sono stati ripresi i dati 
dell'anno 1981. Dei dati del 1982 sono ugualmente disponibili ma non presen­
tano differenze sostanziali con quelli del 1981.
3. Fino a che punto i valori indicati forniscono un quadtro fiabile dei traspor­
ti stradali bilaterali di cui trattasi?
Questi dati presentano certe differenze se si paragonano con quelli trasmessi 
dagli Stati membri (tabella 3).
In certe relazioni, le differenze si possono spiegare dal fatto che parte dei 
trasporti su queste relazioni non transitano la Germania (F-Bulgaria, F-Romania). 
Su alcune altre relazioni, a parte le differenze provenienti da fonti statistiche, 
le altre differenze sono difficili da spiegarsi, per esempio per le relazioni 
G-Romania, NL-Cecoslovacchia e NL - Ungheria.
Ad ogni modo, dato che le informazioni trasmesse dagli Stati membri non illustra­
no completamente la situazione, le statistiche tedesche sembrano essere le uni­
che capaci di coprire una parte abbastanza importante dei movimenti dei traspor­
ti stradati "Est-Ovest".
4. Fino a che punto i  valori indicati forniscono un quadro esauriente dei trasporti 
stradali bilaterali di cui trattasi? I servizi competenti della Francia, 
dell'Italia e della Grecia hanno comunicato ai servizi della Commissione il 
totale dei rispettivi trasporti bilaterali su strada da e verso paesi del 
blocco orientale. Anche tali cifre sono indicate nella successiva tabella.

-1 4 -
Tauella 4 ;  Trasporti stradali bilaterali, in tonnellate, attraverso la Germania, tra
Stati membri della CEE e paesi a commercio di Stato dell'Europa orientale, e  
traffico bilaterale tedesco, 1981
URSS Polonia RDT Cecoslo­
vacchiaUngheria Bulgaria Romania Totale
Francia 21.132 95.458 170.289 44.914 39.667 10.551 20.133 402.143
Germania 216.660 299.482 2.912.446 1.639.494 426.280 68.554 63.875 5.626.661
Italia 128 18.587 29.08 1 7.666 1.061 0 626 57. 149
Paesi Bassi 15.945 55.513 246 .065 179.073 95.915 14.570 27.111 634.192
Belgio 13.247 29.723 134.136 109.101 56.223 5.329 4.648I
352.406
Lussemburgo 554 834 3 .363 5.278 886 624 3 1  2 11.851
Regno Unito 4 1  4 17.855 7.724 58.224 32.856 1.703 10.483 129.319
Irlanda 26 1 91 3 .63 1 1.557 4 1 75 1.802 7.458
Danimarca 30.885 12.422 24 .288 14.357 5.650 1.270 3.411 92.283
Grecia 0 74 3 .328 14 34 24 183 3.567
Totale 299.226 830.039 3.534.3492.066.641 651.710 102.700 132.444 7.317.109
fonte: Comunicazioni statistiche dell'Ufficio federale della motorizzazione e dell'Ufficio federale dei  
trasporti di merci a lunga distanza, fascicolo 5, Flensburg, Maggio 1982

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Tabella 5: Totale trasporti stradali bilaterali, in tonnellate, della Francia, 
dell'Italia e della Grecia da e verso paesi a commercio di Stato 
dell'Europa orientale, 1981.
URSSPoloniaR.D. Tèd. Cecoslov. Ungher.BulgariaRomania Totale
Francia 2240497759166859 40528 37954 2292031440 419 864
Italia2 375 834
Grecia 5260023732 8592 15509 98352389410979 145 131
Tota le(tabelle 4 e 5)9 791 445
Da un raffronto delle due tabelle 4 e 5 si rileva come il 96% del trasporto stra
da le francese passi attraverso la Germania. Per l'Italia e la Grecia tali cifre
, ,  ->·/ e di meno dell'1%. Pertanto i  dati tedeschi non sono, rispettivamente, del 2/ .  e
consentono di trarre conclusioni per quanto riguarda il traffico della Grecia e 
dell 'Italia.
Considerando insieme le due tabelle, si nota come il 74% dei trasporti stradali 
bilaterali degli Stati membri da e verso paesi del blocco orientale passino at­
traverso la Germania.
5. Un’ulteriore analisi delle tabelle 4 e 5 indica che, nel quadro degli scambi 
Est-Ovest, per quanto riguarda i trasporti che attraversano la Germania, questo 
paese è di gran lunga il partner principale nei trasporti bilaterali su strada 
con paesi a commercio di Stato dell’Europa Orientale, seguito dall'Italia; il 57% 
del totale del tonnellaggio trasportato Est-Ovest è diretto verso La Germania o 
proviene da tale paese. Per quanto concerne i paesi a commercio di Stato, la 
Repubblica democratica tedesca e la Cecoslovacchia sono i  partners più importanti.
6.  Considerando solo la tabella 4 e analizzandola per relazione, si nota che gli
scambi Germania Repubblica democratica tedesca, con 2,9 milioni di t o
40% del trasporto stradale bilaterale totale, sono di gran lunga i più impor­
tanti seguiti dagli scambi Germania-Cecoslovacchia, (con 1,6 milioni di t, pari
al 22%).
7. Poiché i  trasporti sulla relazione Germania - Repubblica democratica tedesca sono 
considerati come trasporti internazionali, essa sarà trattata separatamente nella 
presente anali si.
8.  Passando alla nazionalità dei trasportatori, una prima analisi e effettuata dal 
punto di vista dei trasporti stradali da e verso i singoli paesi a commercio di 
Stato dell’Europa orientale verso e da tutti gli Stati membri, come figura nella
tabella 6.

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Tabel1 a 6 :  Trasporti stradali bilaterlai, secondo la nazionalità dei trasportatori, tra i paesi a  
commercio di Stato dell'Europa orientale e i paesi della CEE,  1981, in tonnellate
Paesi a commer­
cio di Stato  
Europa orient.Trasportatori CEE,  
del paese d'origine  
/destinazioneTrasportatori blocco  
orientale del paese  
d'origine/destinazioneTrasportatori  
paesi terziTotale
stradatrasporti su  
in tonnellate
URSS 33.871 (11%) 240.911 (  81 % ) 24.444 (  8% ) 299.226
Polonia 196.000 (37% ) 284.924 (  54% ) 49.115 (  9%) 530.039
RDT
RDT - D
RDT meno RDT-D1.593.590
1.409.750
183.840(45% ) 
(48% ) 
(  30% )1.822.857  
1.502.696  
320.161(  52% ) 
(  52%) 
(  52%)117.902  
1  17.902(  3%) 
(  19% )3
2.534.349  
.912.446 )  
621.903 )
Cecoslovacchia 726.364 (35% ) 1.288.371 (  62% ) 51.906 (  3% ) 2.066.641
Ungheria 121.365 (  19% ) 344.557 (  53% ) 185.788 (29% ) 651.710
Bulgaria 19.689 (19%) 66.658 (65% ) 16.350 (16%) 102.697
Romani a 46.595 (37%) 55.393 (  44% ) 23.584 (19%) 125.572
Totale 2.737.471 (37%) 4. 103.67 1 (  56% ) 469.089 (  6%) 7 .310.234 !
Totale (meno  
RDT-D)1.327.724 (  30% ) 2.600.975 (  59% ) 469.089 (11%) 4.397.788
Fonte: cfr. tabella 4.

- 17 -
In media, i trasportatori del blocco orientale del paese di origine o di de­
stinazione, trasportano il 56% del traffico stradale bilaterale, mentre i  tra­
sportatori della CEE del paese di destinazione o del paese di origine traspor­
tano il 37% e i trasportatori terzi (fra i  quali trasportatori CEE, trasporta­
tori blocco orientale e trasportatori di altri paesi) il 6%. Ove si escluda 
la relazione Germania - Repubblica democratica tedesca, tali percentuali, 
ascendono, rispettivamente, al 59%, al 30% e all'11%. A prescindere da speciali 
aspetti politici, la relazione esclusa appare altresì peculiare a motivo delle
quote di partecipanti agli scambi: trasportatori tedeschi 48%, trasportatori 
della Repubblic 3 democratica tedesca 52%, trasportatori di paesi terzi 0%.
Fra i  trasportatori del blocco orientale, del paese di origine o del paese di 
destinazione, i vettori dell'URSS, della Bulgaria e della Cecoslovacchia 
trasportano una quota superiore alla media: rispettivamente, l 81%, il 65% e 
il 62%. Sulla relazione verso e dall'URSS, l'Ungheria e la Bulgaria, i  
trasportatori CEE del paese di origine o di destinazione trasportano meno del­
ta media, ossia, rispettivamente, l'11%, il 19% e il 19%.
Nelle tabelle 1 e 2 dell'allegato II figurano maggiori dettagli che distinguono 
il traffico diretto verso est da quello verso ovest.
9. Esaminando la 
nella tabellaposizione degli 
7 si troverannoStati membri nell'ambito di 
le informazioni pertinenti.questi trasporti.

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Tabella 7 :  Trasporti bilaterali su strada, secondo la nazionalità del trasportatore, tra gli Stati  
membri e l'Europa orientale, 1981, in tonnellate
Stati membri  
CEETrasportatori CEE  
del paese di  
origine/destinaz.Trasportatori del bloc­
co orient. del paese di  
origine/destinazioneTrasportatori  
paesi terziTotale
stradatrasporti su  
in tonnellate
Francia 94.870 (24%) 224.927 (  56% ) 82.316 (  20% ) 402.143
RDT
D - RDT  
D meno RDT-D2.279.862
1.402.750
870.112(41%) 
(  48% ) 
(32%)3.125.459  
1.502.696  
1.622.763(  56% ) 
(  52% ) 
(  60% )214.458
214.458(  4% ) 
(  8%)5. 
2 . 
2 .6 19.779  
9 1  2.440 )  
707.333 )
I 2 1.944 (  38% ) 21.964 (  38% ) 13.241 (23%) 57.149
NL 181.591 (29% ) 384.315 (61%) 68.286 (11%) 634.192
B 59.134 (17%) 225.847 (  64% ) 67.425 (19%) 352.406
L 256(  2% ) 8.893 (  75% ) 2.702 (23% ) 11.851
UK 33.321 (  26% ) 87.007 (67%) 8.991 (7%) 129.319
IRL 3.855 (52%) 1.373 (  18% ) 2.230 (30%) 7.458
DK 61.766 (67%) 23.850 (  26% ) 6.667 (  7%) 92.283
GR 875(24% )  ) 6(  0% ) 2.773 (76%) 3.654
EUR 1  0 2.737.471 (37%) 4.103.671 (  56% ) 469.089 (  6%) 7 .310.234
EUR 10 meno  
RDT - D1.327.724 (30%) 2.600.975 (  59% ) 469.089 (11%) 4.397.788
fonte: cfr. tabella 4.

19 -
Dei trasportatori dei diversi Stati membri, quelli della Danimarca e dell'Ir- 
landa trasportano una quota di trasporto stradale superiore alla media: rispet­
tivamente il 67% e il 52%, mentre i  trasportatori del Lussemburgo (2%), del 
Belgio (17%), della Francia (24%) e del Regno Unito (26%) trasportano meno 
della media.
La quota di mercato dei trasportatori del blocco orientale è particolarmente 
elevata nel trasporto da e per il Lussemburgo (75%), da e per il Regno Unito 
(67%) e da e per il Belgio (64%).
I .  paesi terzi trasportano una quota rilevante da e verso l'Irlanda (30%), 
il Lussemburgo (23%), la Francia (20%) e il Belgio (19%).
Nelle tabelle 3 e 4 dell'allegato II alla presente relazione figurano parti­
colari sui traffici diretti verso esto e verso ovest.
10. Complessivamente, le conclusioni generali formulabili sulla base di queste 
informazioni indicherebbero che la partecipazione dei trasportatori degli 
Stati membri e dei trasportatori dei paesi a commercio di Stato dell'Europa 
orientale nei trasporti bilaterali su strada est-ovest è molto diversa: ove 
si escluda, per il fatto che i  trasporti effettuati su Hi essa non sono 
considerati come trasporti internazionali, la relazione di traffico tra la 
Germania e la Repubblica Hemocratica tedesca, i  trasportatori del blocco 
orientale trasportano due volte tanto i  vettori degli Stati membri.
11. Ciò anche se, per quanto riguarda l’Italia e la Grecia, non sono disponibili 
informazioni pertinenti; ma non vi sono motivi per credere che, se ve ne 
fossero, le conclusioni sarebbero fondamentalmente diverse.

IV. Compendio della situazione e conclusioni
1. I primi risultati del controllo dei traffici stradali bilaterali tra Stati 
membri e paesi a commercio di Stato dell’Europa orientale indicano che non 
tutti gli Stati membri sono stati pienamente in grado di soddisfare le con­
dizioni di cui all'Allegato I del processo verbale del Consiglio del 10.6.82.
Per di più, la Danimarca non ha risposto affatto alla richiesta di informa­
zioni. Tuttavia è doveroso riconoscere che sono state comunque trasmesse 
informazioni interessanti e che i  servizi della Commissione hanno potuto 
utilizzare informazioni provenienti da altre fonti parallelamente ai dati 
ottenuti dagli Stati membri. Tutto sommato, si dispone di materiale suffi­
ciente che consente di tracciare un quadro efficace della situazione.
2. Le principali laCune nelle informazioni sono le seguenti:
- nessuna indicazione circa la possibilità per trasportatori esterni alla 
Comunità di effettuare trasporti di merci tra gli Stati membri: Francia,
Grecia, Paesi Bassi;
- nessuna informazione circa il tonnellaggio trasportato da vettori Hi 
ciascun paese non comunitario e ciascun paese membro su ogni relazione:
Irlanda, Lussemburgo, Regno Unito, Belgio, Italia;
- suddivisione per gruppi NST/R: eccettuata la Francia, nessuno degli 
Stati membri ne ha tenuto conto;
- tariffe e condizioni applicate per il trasporto di determinati tipi di 
merci: nessuno degli Stati membri le ha menzionate.
3. La Commissione è consapevole delle difficoltà derivate agli Stati membri 
dall'introduzione del sistema di controllo. Tuttavia, le informazioni già 
esistenti negli Stati membri si sono dimostrate preziose e, unite ad altre 
•informazioni, hanno consentito di meglio conoscere la situazione esistente.
E' possibile che gli attuali metodi Hi raccolta dei dati che costituiscono la 
base dell'informazione supplementare presentata nella relazione saranno realiz­
zati a mezzo di iniziative della Comunità sulla base del libero scambio. L'utiliz­
zazione nel futuro di altri metodi di raccolta delle informazioni per l'indagine 
sul trasporto su strada Est/Ovest potrebbe rivelarsi necessaria.20

-  21
4. La preoccupazione espressa dalle varie istituzioni comunitarie sull'esistenza 
di una notevole differenza tra la partecipazione dei trasportatori su strada 
degli Stati membri della CEE e quella dei paesi dell'Europa orientale a 
svantaggio della Comunità è largamente confermata dalle informazioni presen­
tate in questa relazione. Sulla base dei rilevamenti degli Stati membri e 
delle informazioni supplementari attinte ad altre fonti, la quota traspor­
tata da trasportatori del blocco orientale nei trasporti bilaterali su 
strada sarebbe del 60% circa, quella dei vettori degli Stati membri circa
la metà di tale valore. La situazione è tuttavia differente a seconda del 
paese e della relazione. Anche se la situazione sembra migliore di quella che 
si poteva dedurre dalle precedenti discussioni, rimane che su alcune relazioni 
bilaterali e alcune relazioni di traffico, questa situazione è più sfavore­
vole per i  trasportatori degli Stati membri, mentre in altre sembrerebbe più 
sana. Tenuto conto di quanto precede, i  Servizi della Commissione ritengono 
che la situazione dei trasportatori degli Stati membri per quanto riguarda 
i  trasporti bilaterali su strada est-ovest deve restare al centro dell'atten­
zione.
5. Alla luce di tali conclusioni, la continuazione del sistema di osservazione 
appare giustificato.

ALLEGATO I
Modalità per la raccolta di informazioni 
previste dalla Commissione
I.  Trasmissione delle informazioni
Le informazioni di cui al seguente punto II dovrebbero essere raccolte almeno 
per ogni anno civile ed essere inoltrate dagli Stati membri alla Commissione non 
appena possibile, e comunque non oltre 4 mesi dopo la fine del periodo in questione.
II. Informazioni da raccogliere
A. Per quanto riguarda le relazioni tra gli Stati membri, le informazioni concerno­
no la possibilità per i  trasportatori dei paesi europei esterni alla Comunità
di effettuare trasporti di merci.
B. Per quanto riguarda le relazioni tra gli Stati membri e i  paesi europei esterni 
alla Comunità, le informazioni concernono:
1) Il contingente delle autorizzazioni bilaterali, di transito e miste, 
reciprocamente concesso in ciascuna relazione bilaterale, distinte come 
segue:
- a viaggio (valide per un solo viaggio o più viaggi); nel caso di autoriz­
zazioni bilaterali e di transito, sarà indicata, se possibile, la per­
centuale di utilizzazione del contingente;
- a tempo; nel caso di autorizzazioni bilaterali e di transito sarà in­
dicato, se possibile, il numero medio dei viaggi effettuati per ogni 
autorizzazione durante il periodo di validità;
2) Il tonnellaggio trasportato dai trasportatori di ogni paese europeo 
esterno alla Comunità e di ogni Stato membro in ciascuna relazione bila­
terale, se possibilmente suddiviso per ogni gruppo NST/R (1);
3) sempreché sia possibile, le tariffe e le condizioni applicate per i  
trasporti di determinati tipi di merci o determinate relazioni.
(1) Nomenclatura uniforme delle merci per la statistica dei trasporti, edizione 
riveduta, valida dal 1° gennaio 1967, Istituto Statistico delle Comunità 
europee, edizione 1968. Confrontare anche l'allegato I alla direttiva del 
Consiglio 78/546/CEE del 12 giugno 1978, relativa alla rilevazione statistica 
dei trasporti di merci su strada nell'ambito di una statistica regionale,
GU L 168, del 26.6.1978, pag. 29.

ALLEGATO II :  Trasporti stradali est-ovest, diretti a est e diretti a ovest, secondo la
nazionalità del trasportatore )
Tabella 1  :  Trasporti stradali bilaterali (diretti a ovest), secondo la nazionalità del trasportatore,  ■  j
tra i paesi a commercio di Stato dell'Europa orientale e la Comunità europe, 1981, in tonn.  J
Paese
esportatoreTotale trasporti su 
strada in tonn.Trasportatori CEE del 
paese di destinazione
%Trasportatori del 
paese d'origine 
%Trasportatori 
paesi terzi %
URSS 14 1817 2237 1.6 132267 93.3 7 3 13 5. 1
Polonia 30 1744 1  1  34 1  2 37.6 155150 5 1.4 33 182 11.0
RDT 27 1  200 1 1  361595 50.2 1322863 48.8 27 543 1.0
RDT-D 2507115 1  317740 52.6 1189375 47.4 -- 0.0
RDT-(RDT-D) 204886 43855 21.4 133488 65.2 27 543 13.4
Cecoslovac- 1604019 682220 42.5 887318 55.3 34 48 1 2.2
chia
Ungheria 406520 76517 20.2 191289 46.3 138 714 33.5
Bulgaria 72248 1  1131 15.4 5 19 1  3 7 1.9 9 204 12.7
Romania 70079 20390 29.1 40104 57.2 9 585 13.7
Totale 5308428 2 267502 42.7 2780904 52.4 260 022 4.9
Totale meno 280 1313 949762 33.9 1.591 .529 9.3 260.022 9.3
RDT- D

ALLEGATO II
Tabella 2:  Trasporti bilaterali (diretti a est), secondo la nazionalità del trasportatore, tra i paesi 
a commercio di Stato dell'Europa orientale e la Comunità, 1981, in tonnellate
Paese a commer­
cio di Stato 
Europa orient.Totale trasporti su 
strada in tonn.Trasportatori CEE del 
paese d'origine %Trasportatori del 
blocco orientale del 
paese di destinazione
%Trasportatori 
paesi terzi %
URSS 157409 3 1634 20 .  1 108644 69.0 1713 1 10.9
Polonia 228295 82588 36.2 129774 56.8 15933 7.0
RDT 822348 23 1995 28.2 499994 60.8 90359 11.0
RDT-D
RDT -(RDT-D) 4 1  7017 139985 33.6 186673 44.8 90359 2 1.6
Cecoslovac- 462622 44144 9.5 40 1053 86.7 17425 3.8
chia
Ungheria 245190 44848 18.3 153268 62.5 47074 19.2
Bulgaria 30449 8558 28.1 14745 48.4 7146 23.5
Romania 55493 26205 47.2 15289 27.6 1  3999 25.2
Totale 2 00 1806 469972 23.5 1  332767 66.1 209067 10.4
Totale meno 1  596475 377962 23.7 1  009446 63.2 209067 13.2
D-RDT

ALLEGATO II
Tabella 3;  Trasporti stradali bilaterali (diretti a ovest), secondo la nazionalità del trasportatore,  
tra gli Stati membri e l'Europa orientale, 1981, in tonnellate
Stati membri 
CEETrasportatori del 
paese d'origine 
%Trasportatori del 
co orientale del 
di destinazionebloc-
paese
%Trasportatori 
paesi terzi
%Totale trasporto su 
strada in tonnellate
F 58 462 24.2 1251  1  0 51.8 58 033 24.0 241605
D 196 630 17.6 960888 85.9 60 870 5.4 11  1  8388
D-RDT 92.010 22.7 313.32 1 77.3— 0.0 40533 1
D-(D-RDT) 104 620 14.7 547567 76.8 60.870 8.5 713057
I 14 062 46.3 8692 28.6 7 621 25.1 30375
NL 88 296 30.8 171247 59.8 26 668 9.4 28641 1
B 45 810 23.9 102587 53.6 43 168 22.5 191565
L 25 0.6 24 11 62.3 1  434 37. 1 3870
UK 20 89 1 3 1.1 41387 6 1.6 4 873 7.3 67151
IR 913 32.6 905 32.3 986 35.1 2804
DK 44 705 75.2 9540 16.0 5 231 8.8 59476
GR 178 49.3 ---— 183 50.7 361
EUR 1  0 469 972 23.5 1322767 66.1 209 067 10.4 200 1806
EUR 10
meno (RDT-D) 377 962 23.7 1009446 63.2 209 067 13.1 1596475

ALLEGATO II
Tabella 4 ;  Trasporti stradali bilaterali (diretti a est), secondo la nazionalità del trasportatore,  
tra gli Stati membri e l'Europa orientale, 1981, in tonnellate
Stati membri 
CEETrasportatori del 
paese di destinaz.
%Trasportatori 
co orientale 
d'originedel bloc- 
del paese 
%Trasportatori 
paesi terzi
%Totale
stradatrasporto su 
in tonnellate
F 3640822.7 99847 62.2 24283 15.1 160538
D 2 08323246.3 2 26457 1 50.3 153588 3.4 450 139 1
RDT-D 1  3 1774052.6 1  189375 47.4 --- — 25071  15
D-(RDT-D) 76549238.4 1  075196 53.9 153588 7.7 1994276
I 788229.4 1  3272 49.6 5620 2 1.0 26774
NL 9329526.8 2 1  3068 6 1.2 416 1  8 12.0 347987
B 1  3324 8.3 123260 76.6 24257 15.1 16084 1
L 23 1 2.9 6482 8 1.2 1268 15.9 798 1
UK 1  243020.0 45620 73.4 41  18 6.6 62168
IR 294263.2 468 10.1 1244 26.7 4654
DK 1  706 152.0 1  43 1  0 43.6 1436 4.4 32807
GR
EUR 1  0 2 26750242.7 2 780904 52.4 260022 4.9 5308428 100
EUR 1  0 94976233.9 1  59 1529 56.8 260022 9.3 280 13 1  3 100
meno(D - RDT)