Consultazione dei portatori di interessi - Relazione riepilogativa

Contesto - Il pilastro europeo dei diritti sociali

L'8 marzo 2016 la Commissione europea ha adottato una comunicazione che presentava una prima stesura di massima di quello che sarebbe dovuto diventare il pilastro europeo dei diritti sociali . Tale comunicazione esponeva le motivazioni dell'iniziativa e ne illustrava il ruolo, la portata e la natura .

Su tali basi la Commissione ha avviato un'ampia consultazione pubblica, tenutasi dal marzo al 31 dicembre 2016, al fine di raccogliere osservazioni sulla prima stesura e incorporarle nella proposta definitiva. L'obiettivo della consultazione era intavolare una discussione sui diritti sociali esistenti, sulle trasformazioni in atto nel mondo del lavoro e nelle società, nonché sul ruolo del pilastro come parte della dimensione sociale dell'Unione economica e monetaria. Il 23 gennaio 2017 si è svolta una conferenza europea per concludere il processo di consultazione . Uno dei temi principali della procedura di consultazione è stato come garantire la protezione sociale alle persone in tutte le forme di occupazione.

I portatori di interessi hanno dichiarato che una protezione sociale adeguata e sostenibile dovrebbe garantire copertura a tutte le persone, indipendentemente dalla loro situazione occupazionale, tenendo in debita considerazione i più vulnerabili, sulla base di un approccio integrato per la fornitura di servizi e prestazioni, e comprendere un'assistenza sanitaria sostenibile e accessibile che tenga presenti le circostanze nazionali, e un'assistenza a lungo termine di qualità, basata in particolare sui servizi di assistenza a domicilio e sui servizi locali, nonché alloggi adeguati e sostegno alle persone senza fissa dimora per il loro reinserimento sociale. Prestazioni di disoccupazione adeguate e di durata ragionevole, nonché regimi di reddito minimo adeguati dovrebbero fornire un sistema di protezione sociale di base resiliente in grado di favorire la reintegrazione nel mercato del lavoro. I regimi pensionistici dovrebbero offrire adeguata protezione contro la povertà in età avanzata garantendo nel contempo la sostenibilità al fine di tutelare le future generazioni e fornire le risorse necessarie per un'infanzia senza povertà .

Anche altre istituzioni dell'UE hanno contribuito al dibattito, che è stato arricchito di elementi pertinenti dal Comitato economico e sociale europeo ("ritiene che, nel quadro dei dibattiti avviati dalla Commissione europea sulla definizione del pilastro europeo dei diritti sociali, si debba obbligatoriamente prendere in considerazione anche la situazione dei lavoratori riconducibili alle nuove forme di occupazione e, in particolare, il modo per riconoscere il loro status, oltre che le modalità per disciplinare il loro accesso ai regimi di sicurezza e protezione sociale") e dal Comitato delle regioni ("è del parere che le nuove forme di occupazione o la definizione di nuovi standard minimi europei comuni debbano tenere in considerazione sempre un adeguato livello di protezione sociale"). Il Parlamento europeo è andato oltre e ha chiesto una raccomandazione per tutte le persone in tutte le forme di impiego.

L'iniziativa sull'accesso alla protezione sociale

Per orientare la presente iniziativa sono state condotte numerose consultazioni dei portatori di interessi, tra cui una procedura di consultazione in due fasi delle parti sociali europee come stabilito all'articolo 154 del TFUE e una consultazione pubblica aperta.

1. Risultati della valutazione d'impatto iniziale

La Commissione ha ricevuto nove riscontri in merito alla valutazione d'impatto iniziale, inviati da privati e organizzazioni di Paesi Bassi (6), Belgio, Germania e Regno Unito. I riscontri inviati da individui/associazioni dei Paesi Bassi pongono l'accento sulla sussidiarietà e sul fatto che i lavoratori autonomi desiderano essere responsabili delle proprie decisioni, anche in merito all'assicurazione dei rischi. Secondo il contributo di un'organizzazione imprenditoriale del Regno Unito, i regimi facoltativi sono più facilmente attuabili negli Stati membri a breve-medio termine (2-5 anni), ma richiedono che l'attuazione avvenga a livello nazionale e potrebbe essere difficile per i governi trovare un accordo. La risposta di EuroHealthNet si concentra sull'importante ruolo svolto dalla protezione sociale verso il raggiungimento dell'obiettivo di riduzione delle disuguaglianze in ambito sanitario e le associazioni di coordinamento della previdenza sociale tedesca (DSV) sostengono il dibattito relativo all'accesso alla protezione sociale e alla preparazione dei sistemi di protezione sociale alle esigenze future in un mondo del lavoro in evoluzione.

2. Risultati della prima fase della consultazione delle parti sociali

La prima fase della consultazione delle parti sociali si è svolta tra il 29 aprile e il 23 giugno 2017.

I sindacati che hanno risposto alla consultazione sono: la Confederazione europea dei sindacati (CES), Eurocadres e la Confederazione europea dei quadri (CEC), la Confederazione europea dei sindacati indipendenti (CESI), la European Arts and Entertainment Alliance (EAEA) e la Federazione europea dei giornalisti (EFJ). È importante sottolineare che la risposta della CES ha tenuto conto anche dei pareri delle sue 10 organizzazioni sindacali settoriali.

Per conto dei datori di lavoro hanno inviato risposte alla consultazione: BusinessEurope, il Centro Europeo dei datori di lavoro e delle imprese o organizzazioni che offrono servizi di interesse generale (CEEP), l'Unione europea dell'artigianato e delle piccole e medie imprese (UEAPME), il Consiglio dei datori di lavoro europei dell'industria metallurgica, ingegneristica e tecnologica (CEEMET), il Consiglio dei comuni e delle regioni d'Europa (CCRE), lo European Chemical Employers Group (ECEG), la Confederazione europea degli hotel, dei ristoranti e dei bar (HOTREC), l'associazione di rappresentanza del commercio al dettaglio, all'ingrosso e internazionale nell'UE (EuroCommerce), il gruppo Datori di lavoro del Comitato delle organizzazioni professionali agricole dell'Unione europea (GEOPA-COPA) e la Confederazione mondiale dell'occupazione (WEC).

Individuazione di problemi relativi all'accesso alla protezione sociale