20. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C75/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Modifica della proposta di direttiva del Consiglio sull'imputazione dei costi di infrastruttura di 
trasporto agli automeeeezzi pesanti 
(91/C 75/01) 
COM(90) 540 def. 
(Presentata dalla Commissione il 27 novembre 1990 ai sensi dell'articolo 149, paragrafo 3 del 
trattato CEE) 
La proposta della Commissione dell'8 gennaio 1988 [doc. 
COM(87) 716 def.] è così modificata: 
1) I «considerando» sono sostituiti dal seguente testo: 
«considerando che è necessario adeguare progressiva­
mente i regimi fiscali nazionali relativi all'uso o alla 
proprietà di automezzi pesanti; che tale adeguamento 
riguarda sia la struttura delle tasse sia i reali livelli delle 
aliquote; 
considerando che ai fini dell'introduzione di un sistema 
di distribuzione dei costi stradali a livello comunitario 
che non dia origine a distorsioni di concorrenza è 
necessaria una struttura armonizzata dei sistemi di 
tassazione basato sul peso lordo massimo autorizzato a 
carico dei veicoli, nell'ambito di categorie classificate 
secondo il numero e la configurazione degli assali; 
considerando che le aliquote fiscali vanno fissate in 
modo da riflettere i costi causati alle infrastrutture 
stradali da detti automezzi; che a tale scopo la tassa­
zione su qualsiasi autoveicolo, tenendo conto dell'acci­
sa sul gasolio a livello armonizzato, deve coprire 
almeno il costo di uso delle infrastrutture, inerente alla 
circolazione del veicolo in oggetto; che l'importo netto 
delle tasse di circolazione deve riflettere il pagamento 
dei pedaggi imposti per l'uso di determinate infrastrut­
ture stradali in taluni Stati membri; 
considerando che, è opportuno limitare inizialmente 
l'adeguamento dei sistemi nazionali di tassazione 
all'ambito degli autoveicoli industriali a trazione diesel 
di tonnellaggio superiore ad una determinata soglia e 
adibiti ai trasporti intracomunitari di merci; 
considerando che un'esatta distribuzione dei costi delle 
infrastrutture e dei costi esterni dovrebbe basarsi, in 
linea di principio sui dati relativi ai costi in ciascuno 
degli Stati membri; considerando che, mancando la 
generale disponibilità di tali dati, è d'uopo adottare un sistema provvisorio basato su aliquote fiscali minime 
che tutti gli Stati membri sono tenuti a rispettare; 
considerando che in materia di tasse di circolazione 
l'obiettivo a lungo termine è costituito dall'attuazione di 
un sistema su scala comunitaria basato sul principio di 
territorialità; 
considerando che l'attuazione delle diverse fasi previste 
deve seguire un calendario rigoroso; 
considerando che è necessario che la Commissione 
negozi accordi con paesi terzi per garantire il corretto 
funzionamento del sistema comunitario di tassazione 
sugli autoveicoli per ridurre le differenze tra i sistemi 
fiscali delle parti interessate e per assicurare il libero 
flusso dei trasporti su strada,»; 
2) Articolo 2: il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguen­
te: 
«1. Ai fini della presente direttiva, per «automezzi 
pesanti» si intendono gli autocarri, gli autotreni e gli 
autoarticolati immatricolati in uno Stato membro o, se 
non immatricolati, appartenenti ad imprese aventi sede 
in uno Stato membro, o a residenti in uno Stato 
membro, oppure utilizzati all'interno di uno Stato 
membro da tali imprese o residenti, purché: 
— lo sforzo di trazione sia fornito da un motore 
diesel; 
— essi siano adibiti ai trasporti di merci su strada; 
— il loro peso lordo massimo autorizzato a pieno 
carico sia almeno pari a 12 tonnellate.»; 
3) Nell'articolo 4, il paragrafo 3, è soppresso e nel para­
grafo 2, lettera b) sono aggiunti i termini: «pedaggi di 
ponti, trafori e valichi di montagna»; 
4) Nell'articolo 5, il testo del paragrafo 2 è sostituito dal 
seguente: 
«2. Ai fini della presente direttiva i pedaggi sono 
ammessi esclusivamente su autostrade o reti autostra­
dali specifiche o su parti di esse. 
N. C 75/2 Gazzetta ufficiale delle 
Per «autostrada» si intende una strada specialmente 
concepita e costruita, per la circolazione degli autovei­
coli, priva di accessi alle proprietà ad essa adiacenti, e 
che: 
i) sia dotata, salvo in punti determinati o in periodi 
transitori, di carreggiate distinte per i due seni di 
marcia, separate tra loro con una striscia divisoria 
preclusa alla circolazione oppure, in via ecceziona­
le, con altri mezzi, 
ii) non presenti intersezioni a raso con alcun'altra 
arteria stradale, linea ferroviaria o sede tramviaria, 
o con passaggi pedonali, e 
iii) sia appositamente segnalata come autostrada.»; 
5) Articolo 6, il paragrafo 2 è sostituito dal seguente: 
«2. All'interno di ogni categoria o sottocategoria, la 
base imponibile è costituita dal peso lordo massimo 
autorizzato a pieno carico dei veicoli industriali. 
La differenziazione del peso lordo massimo autorizzato 
a pieno carico è effettuata in base alla classificazione di 
cui all'allegato I.»; 
6) Articolo 6: il paragrafo 3 è soppresso; 
7) Articolo 7: il paragrafo 2 è soppresso; 
8) Articolo 8: il paragrafo 2, lettera b) è soppresso; 
9) Articolo 8: il paragrafo 2, lettera e) è commutato in 
paragrafo 2 lettera b); 
10) L'articolo 9 è sostituito dal seguente testo: 
«Articolo 9 
A titolo temporaneo, gli Stati membri applicano le 
aliquote fiscali minime sugli autoveicoli determinate in 
base al metodo illustrato nell'allegato I. Tali aliquote 
entrano in vigore il 1 ° gennaio 1992 e restano in vigore 
fino al 31 dicembre 1994, successivamente a questa 
data si applicano le aliquote determinate in base alle 
disposizioni dell'articolo 10.»; 
11) L'articolo 10 è sostituito dal seguente testo: 
«Articolo 10 
1. A partire dal 1° gennaio 1995 gli Stati membri 
applicano le aliquote fiscali minime sugli autoveicoli 
determinate secondo le disposizioni dei paragrafi 
seguenti. Il Consiglio decide in merito a tali aliquote 
entro il 31 dicembre 1993, sulla base di una proposta 
presentata dalla Commissione non oltre il 1° marzo 
1993. 
2. Per ciascuna delle categorie di autoveicoli di cui 
all'articolo 6, gli Stati membri comunicano alla Com­
missione, entro il 1° giugno 1992, i costi delle infra­
strutture stradali secondo le modalità contenute nell'al­
legato III. 
3. Sulla base dei dati relativi ai costi dell'infrastrut­
tura stradale trasmessi dagli Stati membri in conformità 
del paragrafo 2, la Commissione determina i costi medi 
dell'infrastruttura stradale per ciascuna delle categorie 
di autoveicoli. 
4. Sulla scorta dei dati trasmessi dagli Stati membri, 
la Commissione stabilisce le aliquote fiscali minime per Comunità europee 20. 3. 91 
ciascuna categoria di autoveicoli tenendo conto del 
livello dei costi delle infrastrutture stradali, determina­
to secondo quanto disposto dai paragrafi 2 e 3, dopo 
averne detratto il prevedibile gettito delle accise sul 
gasolio per le diverse categorie di veicoli secondo il 
metodo che figura nell'allegato IV. 
5. Le aliquote fiscali per gli autoveicoli sono espres­
se in ecu. 
6. Non sono ricompresi nel compito gli Stati mem­
bri che non rispettano i termini previsti per la trasmis­
sione dei dati, ai sensi dei paragrafi 1 e 2. I costi 
comunitari delle infrastrutture stradali e le aliquote 
fiscali che ne risultano sono pertanto calcolati, in 
questo caso, esclusivamente in base ai dati trasmessi 
dagli altri Stati membri. 
7. Qualora almeno sette Stati membri non siano in 
grado di trasmettere alla Commissione i dati sui costi 
dell'infrastruttura stradale di cui all'allegato III, la 
Commissione può aumentare annualmente fino ad un 
massimo del 10% le aliquote di cui all'articolo 9. 
8. Il procedimento definito nei paragrafi da 2 a 6 è 
ripetuto ogni anno. In tale occasione la Commissione 
tiene conto altresì della necessità di aumentare gradual­
mente la copertura dei costi di infrastruttura stradale in 
modo che siano coperti entro il 31 dicembre 1999 
almeno i costi totali di infrastruttura stradale. 
9. Anteriormente al 31 dicembre 1993, il Consiglio 
decide, su proposta della Commissione, relativamente 
alla procedura da seguire per l'attuazione del paragra­
fo 8.»; 
12) L'articolo 11 è sostituito dal testo seguente: 
«Articolo 11 
A decorrere dal 1° gennaio 1992, le autorità nazionali 
possono effettuare il rimborso delle tasse di circolazione 
riscosse, in base ai veicoli /chilometri percorsi sulle 
autostrade a pedaggio comunitarie. Tale rimborso ha 
luogo su base annua applicando la seguente formula: 
veicoli/km percorsi su autostrade a pedaggio x tassa 
di circolazione annua nominale 
100 000.»; 
13) L'articolo 12 è commutato in articolo 13; 
14) È inserito un nuovo articolo 12: 
«Articolo 12 
Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative necessarie 
per conformarsi alla presente direttiva entro il 1° 
gennaio 1992. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, 
queste contengono un riferimento alla presente diretti­
va o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto 
della pubblicazione ufficiale. Le modalità del riferimen­
to sono decise dagli Stati membri.»; 
20. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C75/3 
ALLEGATO I 
CLASSIFICAZIONE DEGLI AUTOVEICOLI 
Sottoclasse di automezzi — PMA (t) 
Superiore Non superiore Superiore Non superiore 
RIGIDI 
2 assi 
7,5 
12 
13 
14 
15 12 
13 
14 
15 
18 
3 assi 
15 
17 
19 
21 
23 
25(M 17 
19 
21 
23 
25 
26 H 
4 assi 
25 
27 
29 
31 (M 25 
27 
29 
31 
32(i) 
COMPLESSI 
2 + 1 assi 36 
38 COMPLESSI 
2 + 2 assi 
23 
25 
26 
28 
29 
31 
33 
36 H 25 
26 
28 
29 
31 
33 
36 
38(') 
2 + 3 assi 
3 + 2 assi 
3 + 3 assi 38 
40 
36 
38 
40 23 38 
40 
44 
36 
38 
40 38 
40 
44 
12 
14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 
28 Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
N. C 75/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 91 
ALLEGATO II 
TABELLA 1 
IMPOSIZIONE PROVVISORIA DA APPLICARE A DECORRERE DAL 1° GENNAIO 1992 E FINO 
AL 31 DICEMBRE 1992 
Sottoclasse di automezzi — PMA (t) 
Rigidi 
2 assi 
12 
13 
14 
15 13 
14 
15 
18 
3 assi 
15 
17 
19 
21 
23 
25 (') 17 
19 
21 
23 
25 
26 H 
4 assi 
23 
25 
27 
29 
31(i) 25 
27 
29 
31 
320) 
Complessi 
2 + 1 assi 
12 
14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 
28 Tassa minima 
(in Ecu/anno) 
71 
204 
286 
645 
127 
262 
339 
523 
814 
814 
343 
537 
853 
1 267 
1 267 
0 
0 
32 
76 
175 
229 
414 
723 Complessi 
2 + 2 assi 
23 
25 
26 
28 
29 
31 
33 
36(2) 25 
26 
28 
29 
31 
33 
36 
38(2) 
2 + 3 assi 
36 
38 38 
40 
3 + 2 assi 
36 
38 
40 38 
40 
44 
3 + 3 assi 
36 
38 
40 38 
40 
44 Tassa minima 
(in Ecu/anno) 
165 
271 
398 
482 
790 
1 097 
1 666 
1 666 
1 216 
1 652 
1 072 
1 481 
2 191 
532 
791 
1 262 
Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
I veicoli dotati di tali sistemi di sospensione sono tassati in base alla tariffa 
applicabile alla categoria di veicoli immediatamente inferiore. Ad esempio, 
la tassa di circolazione di un veicolo a tre assi e di peso lordo massimo a 
pieno carico di 23 t sarebbe di 339 Ecu invece che di 523. 
Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
I veicoli dotati di tali sistemi di sospensione sono tassati in base alla tariffa 
applicabile alla categoria di veicoli immediatamente inferiore. Ad esempio, 
la tassa di circolazione di un complesso di veicoli a tre assi e di peso lordo 
massimo a pieno carico di 23 t sarebbe di 175 Ecu invece che di 229. 
20. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 75/5 
TABELLA 2 
IMPOSIZIONE PROVVISORIA DA APPLICARE A DECORRERE DAL 1° GENNAIO 1993 E FINO 
AL 31 DICEMBRE 1993 
Sottoclasse di automezzi — PMA (t) 
Rigidi 
2 assi 
12 
13 
14 
15 13 
14 
15 
18 
3 assi 
15 
17 
19 
21 
23 
25 H 17 
19 
21 
23 
25 
26 0) 
4 assi 
23 
25 
27 
29 
31(M 25 
27 
29 
31 
32 0) 
Complessi 
2 + 1 assi 
12 
14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 
28 Tassa minima 
(in Ecu/anno) 
94 
272 
382 
860 
169 
349 
452 
697 
1 086 
1086 
457 
716 
1 137 
1 689 
1 689 
0 
0 
43 
101 
233 
305 
552 
964 Complessi 
2 + 2 assi 
23 
25 
26 
28 
29 
31 
33 
36(>) 25 
26 
28 
29 
31 
33 
36 
38 n 
2 + 3 assi 
36 
38 38 
40 
3 + 2 assi 
36 
38 
40 38 
40 
44 
3 + 3 assi 
36 
38 
40 38 
40 
44 Tassa minima 
(in Ecu/anno) 
220-
361 
531 
643 
1 053 
1 463 
2 222 
2 222 
1 622 
2 203 
1 430 
1 974 
2 922 
709 
1 054 
1 683 
(') Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
I veicoli dotati di tali sistema di sospensione sono tassati in base alla tariffa 
applicabile alla categoria di veicoli immediatamente inferiore. Ad esempio, 
la tassa di circolazione di un veicolo a tre assi e di peso lordo massimo a 
pieno carico di 23 t sarebbe di 452 Ecu invece che di 697. 
(2) Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
I veicoli dotati di tali sistema di sospensione sono tassati in base alla tariffa 
applicabile alla categoria di veicoli immediatamente inferiore. Ad esempio, 
la tassa di circolazione di un complesso di veicolo a tre assi e di peso lordo 
massimo a pieno carico di 23 t sarebbe di 233 Ecu invece che di 305. 
N. C 75/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 91 
TABELLA 3 
IMPOSIZIONE PROVVISORIA DA APPLICARE A DECORRERE DAL 1° GENNAIO 1994 E FINO 
AL 31 DICEMBRE 1994 
Sottoclasse di automezzi — PMA (t) 
Rigidi 
2 assi 
12 
13 
14 
15 
15 
17 
19 
21 
23 
25 (i) 
23 
25 
27 
29 
31 (>) 3 Ù 
4 e • 
ssz 
ssi 13 
14 
15 
18 
17 
19 
21 
23 
25 
26 n 
25 
27 
29 
31 
32(M 
Complessi 
12 
14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 2 + 3 assi 
14 
16 
18 
20 
22 
23 
25 
28 Tassa minima 
(in Ecu/anno) 
118 
340 
477 
1 075 
211 
436 
565 
871 
1357 
1 357 
571 
895 
1421 
2111 
2111 
0 
0 
54 
126 
291 
381 
690 
1 205 Complessi 
2 + 2 assi 
23 
25 
26 
28 
29 
31 
33 
36 (2) 25 
26 
28 
29 
31 
33 
36 
38 (2) 
2 + 3 assi 
36 
38 38 
40 
3 + 2 assi 
36 
38 
40 38 
40 
44 
3 + 3 assi 
36 
38 
40 38 
40 
44 Tassa minima 
(in Ecu/anno) 
275 
451 
664 
804 
1 316 
1 829 
2 777 
2 777 
2 027 
2 754 
1 787 
2 468 
3 652 
886 
1 318 
2 104 
(') Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
I veicoli dotati di tali sistemi di sospensione sono tassati in base alla tariffa 
applicabile alla categoria di veicoli immediatamente inferiore. Ad esempio, 
la tassa di circolazione di un veicolo a tre assi e di peso lordo massimo a 
pieno carico di 23 t sarebbe di 565 Ecu invece che di 871. 
(z) Veicoli dotati di asse motore con sospensione pneumatica o di un sistema 
equivalente. 
I veicoli dotati di tali sistemi di sospensione sono tassati in base alla tariffa 
applicabile alla categoria di veicoli immediatamente inferiore. Ad esempio, 
la tassa di circolazione di un veicolo a tre assi e di peso lordo massimo a 
pieno carico di 23 t sarebbe di 291 Ecu invece che di 381. 
20. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 75/7 
METODOLOGIA 
I principi 
1. Considerata la scarsità di dati storici relativi alla maggior parte degli Stati membri, per stabilire le aliquote 
fiscali minime per le rispettive categorie di veicoli i servizi della Commissione hanno effettuato una serie di 
calcoli. 
Solo per quattro paesi (D, F, B, UK) sono disponibili i dati sui costi medi delle infrastrutture stradali per veicoli/km 
percorsi relativamente agli automezzi pesanti. 
Supponendo che gli autotrasportatori percorrano in media 100 000 km all'anno, un costo totale medio di 
infrastruttura di 15 610 ecu (10 230 ecu per i costi variabili e 5 380 ecu per i costi fissi di infrastruttura) (') si 
calcola moltiplicando il costo medio delle infrastrutture per veicoli /km. Va notato che questo dato rappresenta 
solo una media e non corrisponde pertanto ai costi delle infrastrutture di ciascuna delle categorie «reali» di 
veicoli. 
Per ottenere i livelli dei costi di infrastruttura per le diverse categorie di veicoli ci si è avvalsi, da un lato, dei dati 
relativi ai costi variabili medi, ai costi fissi medi e ai costi totali medi e, dall'altro, dei vari coefficienti pubblicati dal 
ministero dei trasporti del Regno Unito. 
2. Per determinare le tasse di circolazione minime annue, per ciascuna categoria di veicoli è stato effettuato il 
seguente calcolo: 
Formula generale: 
(costi totali dell'infrastruttura stradale — imposte sul gasolio pagate) x K = tassa minima di circolazione 
in cui: 
— costi totali dell'infrastruttura stradale: somma dei costi variabili e fissi dell'infrastruttura per la categoria di 
veicoli presa in considerazione (vedi seguente punto 3); 
— imposte sul gasolio pagate: importo dell'imposta sul gasolio che pagherebbe un veicolo specifico ( = 
chilometraggio annuale x consumo/km x imposte/litro) (vedi seguente punto 4); 
— la tassa minima di circolazione è uguale a K moltiplicato per la parte dei costi totali di infrastruttura stradale 
non coperta dalle imposte sul gasolio. Il coefficiente K è applicato a tutte le categorie di veicoli (vedi seguente 
punto 5). 
Ulteriori spiegazioni dei tre elementi 
3. Il calcolo dei costi totali delle infrastrutture stradali per ciascuna categoria di veicoli, secondo il metodo usato 
nel Regno Unito, si basa sui seguenti parametri: 
— peso lordo massimo autorizzato a pieno carico del veicolo; 
— numero degli assi standard (in funzione del numero di assi e della massa del veicolo); 
— numero di unità autovetture (in funzione delle dimensioni del veicolo). 
Tali specificazioni consentono il calcolo dei costi delle infrastrutture stradali per ciascuna delle diverse categorie di 
veicoli, a condizione che tali costi siano noti per almeno una categoria di veicoli. Dal momento che gli unici noti 
sono i costi totali medi per tutte le categorie di automezzi pesanti prese globalmente, ci si è serviti di questi per 
calcolare diverse tasse minime di circolazione. 
4. L'obiettivo è quello di coprire i costi variabili delle infrastrutture stradali con il gettito delle imposte sul 
gasolio per autotrazione. In altri termini, tale imposizione dovrebbe coprire i costi variabili delle infrastrutture 
attribuili ad un automezzo pesante «medio». Dato che il consumo di gasolio non varia in misura proporzionale ai 
costi variabili, le imposte sul gasolio pagate dai veicoli di dimensioni inferiori saranno superiori ai costi variabili 
loro attribuibili, mentre è vero l'inverso per i veicoli più grandi. Il resto risultante della detrazione delle imposte sul 
gasolio pagate dai costi totali delle infrastrutture sarà, in proporzione, maggiore per gli automezzi più pesanti. In 
parte, ciò è dovuto al fatto che per tali automezzi i costi fissi delle infrastrutture sono più consistenti, ma anche al 
fatto che i costi delle infrastrutture aumentano in misura più che proporzionale rispetto al consumo di 
gasolio. 
5. L'applicazione del coefficiente K risponde a motivi di opportunità sociale in quanto nel fissare le aliquote 
fiscali per gli autoveicoli deve intervenire un criterio di «sostituibilità» tra realizzazione di una copertura completa 
dei costi totali delle infrastrutture e l'impegno di evitare un aumento troppo brusco e repentino delle tasse di 
circolazione. 
(') Fonte: Relazione NEA 1989: «La distribuzione e l'imputazione dei costi di infrastruttura stradale nella CEE per categorie di 
veicoli, in particolare automezzi pesanti, nei sistemi di tassazione impostati, rispettivamente, sul principio di "nazionalità" e sul 
principio di "territorialità" + i calcoli dei servizi della Commissione.» 
N. C75/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 91 
Il valore del coefficiente K sarà fissato a: 
— 0,15 per il 1992; 
— 0,20 per il 1993; 
— 0,25 per il 1994. 
Se calcolate con il coefficiente 0,25, le aliquote fiscali minime provvisorie sugli autoveicoli della tabella 3 coprono 
un quarto della quota di costi totali non ancora coperta dalle imposte sul gasolio. 
Se per i veicoli di minori dimensioni le aliquote così calcolate consentono di coprire una quota superiore ad un 
quarto dei costi fissi, per i veicoli più grandi la quota coperta è inferiore ad un quarto dei costi fissi. Solo per 
l'ipotetico veicolo «medio» risulta coperto esattamente un quarto dei costi fissi ad esso attribuibili poiché le imposte 
pagate sul gasolio consumato coprono già il totale dei suoi costi variabili di infrastruttura. 
Un altro motivo che induce a fissare le aliquote fiscali sugli autoveicoli ad un livello relativamente basso è dato 
dall'esistenza dei pedaggi stradali. Poiché, in linea di massima, tutti i costi delle infrastrutture delle arterie a 
pagamento sono coperti dai pedaggi, ne consegue che in considerazione delle imposte pagate sul gasolio consumato 
circolando su tali strade è necessaria una rettifica verso il basso delle tasse minime di circolazione. 
ALLEGATO III 
Dati sui costi delle infrastrutture stradali che gli Stati membri dovranno trasmettere per il calcolo dei costi stradali 
medi 
Per ciascuna delle categorie di autoveicoli elencate nell'allegato I, gli Stati membri trasmetteranno una ripartizione 
dei costi stradali per chilometro percorso su strade non a pagamento. Il metodo utilizzato per ripartire tali costi tra 
le diverse categorie di veicoli sarà descritto con esattezza per consentire ai servizi della Commissione di aggregare i 
vari dati e calcolare per ciascuna categoria di veicoli un costo per chilometro in base alla media dei dati trasmessi. 
Ciascuno Stato membro sceglierà il proprio metodo di distribuzione a condizione che tra i criteri di differenziazione 
dei veicoli figurino il loro peso lordo massimo autorizzato a pieno carico e il numero di assi. 
I dati saranno espressi in ecu e aggiornati al 1991. 
I costi saranno cosi ripartiti: 
— costi di costruzione (nuove strade o autostrade, nuove corsie) calcolati in base ai dati relativi agli ultimi dieci 
anni; 
— costi per lavori di rinnovo e riparazione di grande entità in base ai dati relativi agli ultimi dieci anni; 
— costi per lavori di manutenzione e miglioramento (*) calcolati in base ai dati relativi agli ultimi tre anni; 
— costi di controllo e sorveglianza (polizia). 
(') Sistemazione di barriere metalliche di protezione, strutture di drenaggio, manutenzione invernale, riparazioni minori e 
rappezzature parziali del manto di usura, taglio di siepi e spazi verdi, segnaletica orizzontale e verticale, illuminazione stradale, 
marciapiedi, piste ciclabili, recinzioni e barriere, ecc. 
20. 3. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C75/9 
ALLEGATO IV 
Sistema applicabile dal 1° gennaio 1995 
L'obiettivo è la progressiva copertura dei costi totali delle infrastrutture stradali per ciascuna categoria di 
autoveicoli. Pertanto, i livelli di imposizione fiscale sugli autoveicoli devono essere calcolati in funzione della 
differenza tra i costi annuali delle infrastrutture stradali e il gettito annuale delle imposte sul gasolio per 
autotrazione. Tuttavia, l'esistenza di strade i cui costi sono già coperti dai pedaggi dà origine ad una doppia 
imposizione. Dato che le tasse di circolazione degli automezzi sono rimborsate in misura proporzionale ai 
chilometri percorsi sulle strade a pagamento, la doppia imposizione restante è data dalle imposte pagate sul gasolio 
consumato circolando sulle autostrade a pedaggio. 
Per compensare tale doppia imposizione è necessaria una rettifica verso il basso per evitare riscossioni 
ingiustificatamente alte, soprattutto in quegli Stati membri in cui i veicoli percorrono con maggiore intensità strade 
a pagamento. Questa doppia imposizione è particolarmente onerosa: in media, ciò significa che i costi variabili 
delle infrastrutture stradali vengono imputati due volte, la prima in quanto parte dei pedaggi autostradali pagati e 
la seconda sotto forma di imposte sul gasolio. Se poi si considera che i costi variabili rappresentano circa i due terzi 
dei costi totali delle infrastrutture emerge con evidenza che gli utenti delle autostrade a pedaggio sono esposti ad 
una grave discriminazione. 
Affinché la Commissione tenga conto di questi aspetti nella sua proposta di tasse minime di circolazione per gli 
autoveicoli, gli Stati membri dovranno trasmettere i seguenti dati: 
— il chilometraggio medio annuo percorso su autostrade non a pagamento per categoria di veicoli; 
— il chilometraggio medio annuo per categorie di veicoli su strade a pedaggio. 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo ad un'azione d'emergenza per la fornitura di 
prodotti agricoli all'Unione Sovietica 
(91/C 75/02) 
COM(90) 670 def./2 
(Presentata dalla Commissione il 19 dicembre 1990) 
Modifica alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo a un'azione d'emergenza per la 
fornitura di prodotti agricoli all'Unione Sovietica, alla Romania e alla Bulgaria (*). 
Questa modifica divide la proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo a un'azione 
d'emergenza per la fornitura di prodotti agricoli all'Unione Sovietica, alla Romania e alla Bulgaria in 
due proposte di regolamento, riguardanti l'una l'Unione Sovietica, l'altra la Romania e la 
Bulgaria. 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica euro­
pea, in particolare gli articoli 43 e 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
considerando che si rende opportuna la fornitura di prodotti 
agricoli all'Unione Sovietica allo scopo di migliorare le 
(») GU n. C22 del 30. 1. 1991, pag. 10. condizioni di approvvigionamento della popolazione di tali 
paesi senza tuttavia pregiudicarne il progresso verso l'ap­
provvigionamento in funzione delle regole del mercato; che 
la Comunità dispone di scorte di prodotti agricoli a seguito di 
misure d'interventi e che, data la situazione dei mercati, per 
realizzare l'azione in esame è preferibile dare la priorità allo 
smaltimento di tali prodotti; che è inoltre opportuno preve­
dere la possibilità, in caso di domande in tal senso, di 
mobilitare i prodotti sul mercato comunitario; che la rego­
larizzazione dei mercati agricoli può essere ottenuta anche 
con la fornitura dei prodotti stessi sotto forma di prodotti 
trasformati; 
considerando che l'azione in parola persegue essenzialmente 
un obiettivo di assistenza umanitaria e deve pertanto essere 
fondata anche sull'articolo 235 del trattato; 
N.C 75/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 20. 3. 91 
considerando che è necessario accertare la destinazione dei 
prodotti agricoli forniti all'Unione Sovietica nel quadro della 
presente azione; che, ferme restando le competenze della 
Corte dei Conti in materia, è opportuno disporre che la 
Commissione possa effettuare controlli in loco delle opera­
zioni di fornitura; 
considerando che spetta alla Commissione stabilire le moda­
lità d'applicazione della presente azione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
La Comunità attua un'azione d'emergenza per la fornitura di 
prodotti agricoli all'Unione Sovietica. Le spese connesse 
all'azione sono limitate a 250 milioni di ecu di bilancio. 
Articolo 2 
Le modalità di attuazione della presente azione sono le 
seguenti: 
1 ) la Comunità provvede alla cessione gratuita all'Unione 
Sovietica di prodotti agricoli disponibili in seguito a 
misure d'intervento; in caso di domande specifiche 
relative a prodotti non disponibili nei magazzini d'inter­
vento, i prodotti possono essere mobilitati sul mercato 
comunitario; 
2) la fornitura viene finanziata della Comunità e aggiudi­
cata mediante gara. Le spese di trasporto sono a carico 
della Comunità, sempreché i prodotti non vengano presi 
in consegna nel territorio comunitario del paese benefi­
ciario dell'azione. Tali spese possono comprendere la 
trasformazione dei prodotti mobilitati ai sensi del 
punto 1; 
3) in via eccezionale, per motivi strettamente inerenti 
all'urgenza, la Commissione può assegnare la fornitura 
in base a trattativa privata; 
4) i prodotti forniti nell'ambito della presente azione non 
beneficiano di restituzioni all'esportazione e non sono 
soggetti al regime degli importi compensativi mone­
tari. Articolo 3 
Il valore dei prodotti ceduti all'URSS da contabilizzare è 
fissato secondo la procedura di cui all'articolo 13 del rego­
lamento (CEE) n. 729/70 (*), modificato da ultimo dal 
regolamento (CEE) n. . . . (2). 
Articolo 4 
L'azione istituita dal presente regolamento deve considerarsi 
un intervento ai sensi dell'articolo 3 del regolamento (CEE) 
n. 729/70. Essa è finanziata dal FEAOG, sezione garan­
zia. 
Articolo 5 
La Commissione è incaricata di effettuare i controlli in loco 
eventualmente necessari per verificare la corretta applicazio­
ne dell'azione istituita dal presente regolamento. 
Articolo 6 
1. L'esecuzione della presente azione è affidata alla 
Commissione. 
2. Le modalità di applicazione del presente regolamento 
sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 27 del 
regolamento (CEE) n. 2727/75 (3), modificato da ultimo 
dal regolamento (CEE) n. 201/90 (4), ovvero agli articoli 
corrispondenti degli altri regolamenti recanti organizzazioni 
comuni di mercato. 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo 
alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi 
e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. 
H GU n. L 94 del 28. 4. 1970, pag. 13. 
(2) GU n. L . . . del . . ., pag 
(3) GU n. L 281 del 1°. 11. 1975, pag. 1. 
(4) GU n. L 22 del 27. 1. 1990, pag. 7.