COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(94) 552 def. 
Bruxelles, 12.12.1994 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
SULL'AIUTO ALIMENTARE DELLA COMUNITÀ E SULLA RELATIVA GESTIONE 
NEL 1992 
(PRESENTATA DALLA COMMISSIONE AI SENSI DELL'ARTICOLO 12 
DEL REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO (CEE) N. 3972/86) 

z 
BILANCIO PREVENTIVO GLOBALE PER GLI AIUTI ALIMENTARI DELLA CE 
801 Mio di ECU 
di cui 220 destinati al Programma Speciale 
TONNELLATE ASSEGNATE 
2.340.000 
di cui 800,000 destinate al programma speciale 
3 
Indice 
TAVOLA DEGLI ALLEGATI 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Tendenze della politica dell'aiuto alimentare nel 1992 
1.2. Programma di aiuto alimentare del 1992 
1.2.1. Le quantità di aiuto alimentare 
1.2.2. Stanziamenti di bilancio e loro utilizzo 
1.3. Programmazione e mobilitazione dell'aiuto alimentare 
1.3.1. Programmazione 
j.3.2. Benefici ari 
1.3.3. Mobilitazione 
1.4. Effetti del programma speciale 1992 
2. AIUTO ALIMENTARE DIRETTO 
2.1. Alcuni esempi di operazioni dirette di aiuto alimentare in Africa 
2.1.1. Isole Comore 
2.1.2. Mozambico 
2.1.3. Zambia 
2.2. America Latina e Centrale 
2.3. Esempi di interventi di aiuto alimentare diretto in America Centrale 
e in America Latina 
2.3.1. Ecuador: un piccolo programma ben gestito 
2.3.2. Perù: il colpo di stato di Fujimori ha impedito l'approvazione di un 
piano triennale di aiuto alimentare 
? 
3. AIUTO ALIMENTARE INDIRETTO 
3.1. Programma alimentare mondiale (PAM) 
3.1.1. Programma normale 
3.1.2. Riserva alimentare internazionale d'emergenza (International 
Emergency Food Reserve - IEFR) 
3.1.3. Operazioni a lungo termine per i profughi (Protracted Refugee 
Operations - PRO) 
3.2. Un appoggio costante ai profughi del mondo intero 
3.3. Aiuto alimentare assegnato alle organizzazioni non governative 
3.3.1. Tipi di intervento 
3.3.2. Alcuni esempi di programmi delle ONG relativi all'aiuto alimentare 
3.4. Aiuto alimentare assegnato alle altre organizzazioni internazionali 
3.4.1. FICR - Federazione Internazionale delle Società della Croce Rossa e 
della Mezza Luna Rossa 
3.4.2. CICR - Comitato Internazionale per la Croce Rossa 
3.4.3. UNRWA - Ufficio delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione 
dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente 
3.4.4. FAO - Organizzazione per l'Alimentazione e l'Agricoltura 
4. AZIONI PLURIENNALI 
4.1. India - Operazione alluvione III 
4.2. Bangladesh 
4.3. Burkina Faso 
5. AIUTI D'URGENZA 
5.1. Aiuto alimentare d'urgenza tramite la FICR 
5.2. Ruanda 
5.3. Kenya 
6. OPERAZIONI TRIANGOLARI 
7. AZIONI COMPLEMENTARI 
7.1. Cofinanziamento - Articolo B7-5011 
7.2. Linea B7-2071 - Costituzione di scorte e sistema di allarme rapido 
8. VALUTAZIONI 
8.1. Sao Tome e Principe 
8.2. Kenya 
8.3. Cina 
8.4. Studio per la valutazione dei costi e delle alternative di trasporto 
degli aiuti alimentari 
9. ATTIVITÀ DI CONTROLLO 
Tavola degli allegati 
Allegato 1 Quota dell'aiuto alimentare assegnato alle situazioni d'urgenza 
Allegato 2 Situazione di bilancio 
Allegato 3 Assegnazioni di aiuto alimentare - situazione definitiva alla 
fine del 1992 
Allegato 4 Situazione delle mobilitazioni e suddivisione dell'aiuto 
alimentare in aiuto normale, emergenze, sostituzione, 
costituzione di scorte e cofinanziamento 
Allegato 5 Aiuto alimentare della CE attraverso il PAM 
Allegato 6 Aiuto alimentare della CE attraverso 1'UNHCR 
Allegato 7 Aiuto alimentare della CE attraverso le ONG 
Allegato 8 Aiuto alimentare della CE attraverso la FICR 
Allegato 9 Aiuto alimentare della CE attraverso il CICR 
Allegato 10 Aiuto alimentare della CE attraverso L'UNRWA 
Allegato 11 Aiuti d'urgenza 
Allegato 12 Operazioni di cofinanziamento 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Tendenze della polìtica dell'aiuto alimentare nel 1992 
L'obiettivo principale dell'aiuto alimentare, fin dalla sua introduzione, è stato 
di garantire la sicurezza alimentare ed in generale è sempre stato dato 
particolare rilievo all'integrazione dell'aiuto alimentare nelle politiche di 
sviluppo (artt. 2 e 3 del regolamento (CEE) n. 3972/86 del Consiglio, 
del 22.12.1986). L'articolo 2, nel quadro della politica da perseguire attraverso 
l'aiuto alimentare, elenca inoltre il miglioramento del livello di nutrizione 
delle popolazioni beneficiarie, l'intervento in situazioni d'urgenza, il 
contributo all'equilibrio economico e sociale delle nazioni beneficiarie ed il 
sostegno degli sforzi di questi paesi per il miglioramento della loro produzione 
alimentare. Il 1992 è stato l'ultimo anno in cui l'unità aiuto alimentare della 
Commissione è stata responsabile dell'attuazione degli aiuti d'urgenza. Nel corso 
degli ultimi anni tuttavia la proporzione degli aiuti assegnati a situazioni 
d'urgenza è stata elevata (cfr. allegato 1). Pertanto l'istituzione dell'ECHO 
(creato in base ad una decisione della Commissione del 1991 entrata in vigore nel 
marzo 1992 e che ha iniziato le sue attività nel settore alimentare a decorrere 
dal gennaio 1993) consente all'unità aiuto alimentare di lavorare esclusivamente 
in una prospettiva di sviluppo. Si tratta di una tendenza che ha iniziato a 
manifestarsi nel 1992 e che sarà sempre più evidente negli anni a venire. 
Infatti, la nozione di evoluzione strutturale dei paesi ACP, insieme al rispetto 
dei diritti dell'uomo quale presupposto essenziale per ottenere l'assistenza, 
costituiscono due aree fondamentali individuate dal programma di lavoro della 
Commissione del 1992. 
Negli ultimi anni la varietà di prodotti forniti a titolo di aiuto alimentare è 
aumentata, in particolare nel 1992. I prodotti tradizionali, quali il latte in 
polvere e il butteroil, sono meno richiesti dai beneficiari e vengono sostituiti 
da olio vegetale - che in parte può essere acquistato localmente sotto forma di 
olio di palma - nonché da altri alimenti proteici, quali fagioli e legumi. Ciò 
è in linea con le raccomandazioni messe a punto in seguito ad una valutazione a 
posteriori di recenti assegnazioni di aiuto alimentare (progetto di bilancio 
preliminare 1991, p. 577). Nel 1992 sono state fornite semenze in quantità 
maggiore rispetto agli anni precedenti. Analogamente la percentuale di prodotti 
acquistati con il sistema triangolare è aumentata durante Tanno, raggiungendo 
nel 1992 almeno il 13%. Questo ampliamento della varietà di prodotti e della loro 
provenienza esprime la volontà della Commissione di tener fede alle disposizioni 
del regolamento sull'aiuto alimentare (artt. 2 e 3). La Commissione è inoltre 
pienamente consapevole degli obblighi derivanti dall'articolo 3 di detto 
regolamento e benché la quantità di prodotti acquistati localmente sia in 
aumento, ovviamente la maggior parte dell'aiuto alimentare viene acquistata sul 
mercato europeo. 
Le linee politiche si propongono, nella misura del possibile, di programmare gli 
aiuti su base pluriennale. Nel 1992 erano in vigore accordi pluriennali con il 
Bangladesh, la Tunisia, l'India, le isole di Capo Verde e VUNRWA. In termini di 
valore, questo rappresenta oltre il 16% del bilancio dell'aiuto alimentare; tale 
percentuale è destinata ad aumentare col tempo, man mano che l'aiuto verrà 
assegnato in modo da completare ed integrare altre forme di assistenza allo 
sviluppo. Il più ambizioso di tali accordi è stato stipulato con il governo del 
Bangladesh nell'ottobre 1992. 
8 
Un'altra tendenza che ha contrassegnato l'intero 1992 è stata l'aumento 
dell'aiuto indiretto. Questa caratteristica si è accompagnata ad una sempre 
maggiore trasparenza nelle attività delle organizzazioni di aiuto e ad una 
maggiore partecipazione di funzionari della Commissione alla programmazione 
dell'aiuto così assegnato. Un aspetto degno di attenzione in una prospettiva di 
miglioramento per i prossimi anni è un più efficace coordinamento fra l'aiuto che 
viene assegnato direttamente e quello che viene assegnato indirettamente. Il 
coordinamento in generale, e quello fra i donatori in particolare, è un settore 
che richiede miglioramenti. Che ciò possa essere realizzato con successo per il 
programma speciale di aiuto alimentare del 1992 è incoraggiante e di buon 
auspicio per il normale programma di aiuto alimentare. 
1.2. Programma di aiuto alimentare del 1992 
1.2.1. Le quantità di aiuto alimentare 
PRODOTTI 
Cereali(*) 
Latte in polvere 
Butteroil 
Olio vegetale 
Zucchero 
Altri prodotti QUANTITÀ 1992 QUANTITÀ 1991 
1.385.100 t 
48 53.000 
6.800 
70.000 
11.540 
Mio di t 
t 
t 
t 
ECU 1.360.000 t 
83.500 t 
12.000 t 
60.000 t 
15.000 t 
50 Mio di ECU QUANTITÀ 1990 
1.360.000 t 
94.100 t 
18.000 t 
50.000 t 
15.000 t 
40 Mio di ECU 
(*) In base alla convenzione di aiuto alimentare (1986) la Comunità è tenuta 
a fornire 927.700 t di cereali ai paesi in via di sviluppo. 
Analogamente agli anni precedenti, si notano alte percentuali nelle quantità di 
cereali e di olio vegetale. Questi prodotti sono considerati i più adatti alle 
situazioni di deficit alimentare dei paesi beneficiari. 
Le quantità di latte in polvere sono ancora diminuite per effetto dell'alto 
prezzo di questo prodotto e della difficoltà di garantire la ricostituzione 
corretta del latte liquido nelle condizioni esistenti in loco. Ciò è conforme 
alle conclusioni del seminario sulla politica della CEE in materia di aiuto 
alimentare per gli anni '90 (Maastricht, novembre 1990) secondo le quali il latte 
cederà il passo a prodotti a più alta priorità e che rientrano maggiormente nella 
dieta abituale di base dei paesi in via di sviluppo. 
Inoltre il latte scremato in polvere viene utilizzato soltanto nei progetti 
sanitari e di assistenza sociale, meno numerosi dei progetti di sviluppo, che 
godono di una maggiore priorità. 
La riduzione relativa alla voce "altri prodotti" (dopo un aumento del 25% 
registrato nell'anno precedente) è da attribuirsi soprattutto a fattori di 
bilancio e alla necessità di non uscire dai limiti fissati per gli interventi di 
aiuto alimentare. Si è potuto mantenere il livello nutrizionale complessivo 
passando da prodotti ad alto costo, come il pesce essiccato, ad alimenti molto 
più a buon mercato, ma con un alto contenuto proteico, come per esempio i 
fagioli. Nell'ambito di questi stanziamenti sono anche state acquistate sementi 
e, poiché la massa degli "altri prodotti" proviene dai paesi del Terzo mondo, si 
ottiene un maggiore effetto dal punto di vista dello sviluppo in generale e, 
talvolta, dal punto di vista del recupero strutturale. 
1.2.2. Stanziamenti di bilancio e loro utilizzo 
Gli stanziamenti disponibili per il 1992, iscritti al capitolo 72 del bilancio, 
ammontavano a un totale di 800,7 Mio di ECU per gli stanziamenti di impegno, di 
cui 220 Mio di ECU nel quadro del programma speciale di aiuto alimentare del 
1992, e a 752,5 Mio di ECU per gli stanziamenti di pagamento. 
Gli stanziamenti di impegno sono praticamente stati utilizzati al 100%: soltanto 
la linea B72071 "costituzione di scorte" presentava un saldo non impegnato di 
13.808 ECU che non ha potuto essere utilizzato. 
Per quanto riguarda l'utilizzo degli stanziamenti di pagamento, esso ha raggiunto 
la somma di 618,2 Mio di ECU, ovvero un tasso di attuazione pari ali'83%. Di tale 
somma, 481,7 Mio di ECU sono stati prelevati nel quadro del programma normale e 
136,5 Mio di ECU dal programma speciale 1992. I tassi di utilizzo in relazione 
agli stanziamenti disponibili per l'intero anno sono risultati pari al 90% per 
il programma tradizionale e al 64% per il programma speciale 1992. Inoltre, per 
quanto riguarda il programma normale, la messa a disposizione degli stanziamenti 
dello storno "pipeline" nel solo mese di dicembre ha comportato un mancato 
utilizzo di stanziamenti di pagamento maggiore del previsto. 
Nell'attuazione dei programmi di aiuto alimentare, durante il 1992, si sono 
verificati due fenomeni di particolare rilevanza: 
Innanzi tutto la siccità senza precedenti che ha colpito l'Africa 
australe all'inizio del 1992 e le conseguenze delle guerre civili in 
altre parti del mondo hanno spinto la Comunità a decidere un piano 
speciale di aiuto alimentare del valore di 220 Mio di ECU per soccorrere 
i paesi e le popolazioni minacciate. Tale somma è stata resa disponibile 
sul capitolo B7-20 a partire dal mese di maggio 1992. 
Inoltre, nel corso dell'anno, i prezzi di alcuni prodotti forniti a 
titolo di aiuto (essenzialmente cereali e latte in polvere) hanno avuto 
una considerevole impennata. È cosi avvenuto che il prezzo medio di 
acquisto dei cereali si è attestato a 119 ECU/t rispetto al prezzo di 
riferimento di 96 ECU e quello del latte in polvere a 1596 ECU/t contro 
1105 (allegato 2). È quindi stato necessario bloccare la fornitura dei 
prodotti cerealicoli e in particolare del latte (già alla fine di luglio 
1992) per mancanza di stanziamenti d'impegno sufficienti all'attuazione 
di questi interventi. 
Questi movimenti di bilancio hanno avuto due ripercussioni sull'impegno delle 
quantità previste ai sensi della decisione della Commissione del 
21 febbraio 1992; una riguarda i termini, ossia il rallentamento del ritmo degli 
impegni nel quadro del programma normale e la loro concentrazione per una somma 
considerevole a fine anno, l'altra riguarda i quantitativi, ovvero la mancata 
assegnazione della totalità delle quantità di butteroil (6000 t invece delle 6800 
t previste), della totalità degli stanziamenti previsti per le operazioni di 
stoccaggio (2,7 Mio di ECU invece di 6 Mio di ECU) e per le operazioni di 
sostituzione (1,2 Mio di ECU invece di 3 Mio di ECU). La Commissione ha operato 
questa scelta tenendo conto della situazione di estrema carenza alimentare 
verificatasi in gran parte dei paesi africani, in ragione della quale si è reso 
necessario dare priorità assoluta all'aiuto alimentare in natura piuttosto che 
ad interventi di altro tipo. 
10 
Questa necessità di procedere durante l'anno ad operazioni di storno, la seconda 
delle quali è stata effettuata soltanto nel mese di dicembre 1992, non ha giovato 
ad una corretta gestione degli impegni e ha condotto ad una concentrazione degli 
stessi a fine anno in un lasso di tempo molto breve. Inoltre, poiché non si sono 
potuti mettere in atto gli impegni di bilancio, le azioni decise nel corso del 
secondo semestre hanno subito un rallentamento e non hanno potuto essere 
realizzate al ritmo auspicato, il che ha avuto ripercussioni a livello sia delle 
attuazioni che dei pagamenti. 
1.3. Programmazione e mobilitazione dell'aiuto alimentare 
1.3.1. Programmazione 
La programmazione delle quantità di aiuto alimentare viene effettuata in base a 
due successive ripartizioni di massima. 
La prima riguarda la suddivisione fra aiuto alimentare diretto e indiretto. Essa 
viene effettuata sulla base delle richieste espresse e dell'attuazione delle 
assegnazioni precedenti da parte delle organizzazioni a cui è affidato l'aiuto 
indiretto. Per quanto riguarda gli aiuti diretti, questi si basano su una serie 
di indicatori economici e sociali specifici (PIL per abitante, bilancia dei 
pagamenti, tasso di mortalità infantile, fabbisogno calorico, numero dei mesi di 
copertura delle importazioni e servizio del debito pubblico). Mettendo in 
relazione tali elementi con il fabbisogno di importazioni del paese, si arriva 
a definire una cifra indicativa di assegnazione per ciascun paese. 
La seconda ripartizione riguarda la determinazione della varietà dei prodotti da 
fornire. 
I dati cosi ottenuti vengono ancora modificati, in occasione delle riunioni con 
i servizi geografici interessati, sulla base delle situazioni congiunturali dei 
singoli paesi e della gestione dell'aiuto alimentare precedente. Vengono 
implicate anche le delegazioni e la loro opinione consente di meglio valutare le 
richieste di aiuto alimentare. 
La Commissione prende queste decisioni a titolo indicativo per permettere 
eventuali modifiche durante l'anno. Tuttavia la maggior parte delle assegnazioni 
viene decisa nel corso del primo semestre in modo da garantire che l'esecuzione 
ed i pagamenti abbiano luogo entro lo stesso anno. 
Prima della fine del mese di luglio erano state assegnate le quantità seguenti: 
Cereali 71,25% (986.974 t) 
Latte in polvere 63,02% (33.515 t) 
Butteroil 100% (6.000 t) 
Olio vegetale 74,24% (51.973 t) 
Zucchero 100% (11.540 t) 
Se si considera che nel corso del secondo semestre, unicamente a causa dei 
necessari lavori di preparazione, sono state decise due assegnazioni di grande 
entità, una destinata all'Egitto (120.000 t di cereali) e l'altra al Bangladesh 
(140.000 t di cereali, nel quadro di un nuovo programma pluriennale) e se si 
tiene conto dello sforzo di concentrazione necessario alla realizzazione del 
programma speciale 1992, si può affermare che nel 1992 la programmazione è stata 
eseguita in modo globalmente soddisfacente. 
11 
1.3.2. Beneficiari 
Le regioni che hanno beneficiato (sulla base dei dati della mobilitazione 
dell'aiuto alimentare) degli aiuti più rilevanti, in termini di valore, sono 
stati in ordine decrescente: 
Africa 46,11% 
Asia 17,45% 
Area del Mediterraneo 12,14% 
America Latina e Centrale 9,95% 
Cara ibi 2,33% 
Oceano Indiano e Pacifico 1,09% 
Da mobilitare 10,93% 
Il continente africano è di gran lunga il principale destinatario dell'aiuto 
alimentare nella Comunità. L'allegato 3 presenta la situazione definitiva per il 
1992. 
1.3.3. Nobilitazione 
La mobilitazione è determinata dal regolamento 2200/87 dell'8 luglio 1987 e 
costituisce la fase successiva alla presa di decisione formale da parte della 
Commissione di concedere un aiuto alimentare ad un paese, ad una organizzazione 
internazionale o ad una ONG. 
Questa decisione viene notificata ai beneficiari per mezzo di una "lettera 
ufficiale" che stabilisce le condizioni da rispettare nel l'accettare l'aiuto 
alimentare. Generalmente la mobilitazione avviene dopo che il beneficiario ha 
accettato formalmente le clausole della lettera ufficiale. 
Alla risposta positiva fa seguito una domanda di mobilitazione del beneficiario 
che dà il via all'operazione. 
L'acquisto dei prodotti alimentari viene effettuato sul mercato comunitario 
oppure in un paese in via di sviluppo. La procedura in seno alla Commissione 
prevede il ricorso alle gare di appalto. 
Malgrado il tempo necessario agli imballaggi ed al trasporto, i termini di 
consegna richiesti dai beneficiari vengono generalmente rispettati. A norma del 
regolamento 2200/87 i tassi di perdita ammessi sono del 3% per i prodotti forniti 
alla rinfusa e dell'1% per i prodotti imballati. In materia di qualità, i 
prodotti mobilitati all'interno della Comunità devono rispondere a norme 
comunitarie standardizzate. 
12 
Tassi di mobilitazione dell'aiuto alimentare 
Cereali 
Latte in 
polvere 
Butteroil 
Olio 
vegetale 
Zucchero 
Altri 
prodotti Programma 1992 
QUANTITÀ 
ASSEGNATE 
in t 
1.385.100 
53.000 
6.000 
70.000 
11.540 
47,824 MECU TASSO DI M0BILITAZ./ANN0 
31.12.92 
% 
53,9 
74 
4,9 
55,5 
94,7 
100 30.06.93 
% 
72,6 
91 
7,4 
89,8 
94,7 
100 Programme 1991 
TASSO DI 
MOBILITAZIONE/ANNO 
31.12.91 
% 
86,69 
75,14 
58,05 
96,57 
100 
100 30.04.92 
% 
98,1 
75,21 
58,05 
100 
100 
100 
L'allegato 4 mostra come è stato suddiviso l'aiuto alimentare fra interventi 
normali ed interventi d'urgenza e comprende dati su operazioni di sostituzione, 
di stoccaggio e di cofinanziamento, fornendo inoltre maggiori dettagli sulle 
percentuali di mobilitazione. 
1.4.Effetti del programma speciale 1992 
Nel 1992 il persistere e l'aggravarsi della disastrosa situazione africana, la 
minaccia di carestia grave nei paesi del Corno d'Africa e di alcuni paesi della 
regione australe (per un totale di 60 milioni di persone minacciate dalla 
carestia) e di una stato di necessità eccezionale in altre regioni del mondo, 
hanno dato luogo all'elaborazione di un secondo programma speciale di aiuto 
alimentare. 
La Comunità, tenendo conto delle maggiori necessità, ha deciso nel maggio 1992 
di finanziare questo programma speciale che prevede la fornitura di 800.000 t di 
equivalente cereali e per un valore di 220 Mio di ECU. 
Si tratta del doppio del programma speciale 1991 che prevedeva le forniture di 
400.000 t di equivalenti cereali per un valore di 140 Mio di ECU. 
Sommando le 800.000 t di equivalente cereali agli impegni assunti nell'ambito del 
programma normale per Tanno 1992, la Comunità copriva il 25% circa del 
fabbisogno stimato per le popolazioni ed i paesi più minacciati**'. 
Per una descrizione completa del programma speciale di aiuto 
alimentare 1992 vedere la comunicazione della Commissione al 
Consiglio e al Parlamento europeo, doc. SEC(92)/ 630/2 final, 
def. , 2.4.1992. 
13 
Una stretta collaborazione con gli organismi internazionali e le ONG ha 
contribuito all'efficenza e alla flessibilità dell'attuazione del programma 
speciale. Oltre T80% degli aiuti sono stati distribuiti dal PAM, dal CICR, dalla 
FICR e dalle ONG. 
Per quanto riguarda la messa in atto dell'aiuto alimentare, occorre sottolineare 
che naturalmente è stata data priorità alle operazioni in favore dei beneficiari 
più minacciati. Pertanto il programma speciale, i cui stanziamenti erano 
disponibili a metà maggio, risultava mobilitato al 95,5% già alla data del 31 
ottobre dello stesso anno. Questa accelerazione nell'attuazione del programma 
speciale, unitamente al fatto che in base alla procedura Notenboom si è 
provveduto agli storni necessari soltanto a fine anno, ha influenzato 
l'attuazione del programma normale, le cui forniture (tenendo conto di tutti i 
prodotti) rappresentavano alla stessa data il 54,12% delle quantità stabilite. 
In particolare nel 1992 l'aiuto alimentare della CE ai paesi dell'Africa australe 
costituiva una rapida risposta della Comunità ad una grave crisi e consentiva di 
stabilire una continuità fra i raccolti del 1992, ridotti del 60% a causa della 
siccità, ed i raccolti del 1993, globalmente migliori, anche se in modo 
disuguale. Gli aiuti sono stati prestati sotto forme diverse, di fatto con una 
sovrapposizione del saldo del programma normale 1991 mobilitato nel 1992, del 
programma normale 1992 e del programma speciale 1992: il tutto utilizzato al 
meglio nell'interesse dei vari paesi grazie a modifiche, riassegnazioni ed 
operazioni swap. 
Consegnare questa enorme quantità di prodotti alimentari è stata una vera impresa 
dal punto di vista della concertazione, dell'organizzazione e della logistica, 
il tutto aggravato dal fatto che, per la maggior parte, i paesi interessati non 
erano beneficiari abituali dell'aiuto alimentare e che, sul Piano logistico, i 
loro circuiti interni erano inadeguati alle necessità. Nonostante le numerose 
difficoltà derivanti da queste operazioni accelerate, ma grazie ad una 
collaborazione a tutta prova fra autorità locali, delegazioni in loco, 
organizzazioni internazionali ed ONG, le forniture sono pervenute quasi dovunque 
entro i termini previsti. 
Una minaccia di carestia, di considerevole gravità, è così rientrata: di fatto 
si è trattato di una vera e propria operazione preventiva - grazie alla rapidità 
con cui è stata messa in atto - che costituisce una lezione su cui riflettere per 
altre regioni del mondo. 
Oggi i raccolti del 1993 riaprono alla speranza e le previsioni in materia di 
aiuto alimentare regionale sono nettamente orientate verso il ripristino 
strutturale e la ricostruzione e nei programmi è sempre più presente la fornitura 
di attrezzature e di sementi. 
14 
AIUTO ALIMENTARE DIRETTO 
L'aiuto alimentare diretto viene concesso dalla Commissione ai paesi beneficiari 
sulla base di accordi raggiunti direttamente con i rispettivi governi. 
Generalmente si tratta di paesi a basso reddito, caratterizzati da un deficit 
alimentare strutturale o congiunturale. 
Cereali 
Latte in 
polvere 
Butteroil 
Sucre 
Huile veg. 
Autres P. Programma 1992 
Quantità in 
tonnes 
430.212 T 
21.105 T 
5.000 T 
-
19.965 T 
5.2 6 MECU >'•. sulle 
quantità per 
prodotto 
31, 05'A 
39,8" 
8 3,3'/. 
0V. 
2 8,52?. 
11 v. Programma 1991 
Quantità in 
tonnes 
562.251 T 
11.980 T 
1.967 T 
400 T 
19.100 T 
13.075 MECUS 'ò sulle 
quantità per 
prodotto 
41,56 
19, 08'.-. 
28,23 . 
2,7 ', 
31,83* 
26,15 r, 
Nel 1992 l'aiuto diretto ha rappresentato quasi il 31.'. dell'aiuto alimentare 
totale. I principali beneficiari dell'aiuto diretto sono stati il Bangladesh, 
l'Egitto e, in minor misura, il Perù, l'Angola e l'Etiopia. 
2.1. Alcuni esempi di operazioni dirette di aiuto alimentare in Africa 
2.1.1 Isole Comore 
A prescindere dalle difficoltà logistiche che presentano le consegne destinate alle 
isole Comore, tutti i donatori hanno subito un livello inaccettabile di perdite (in 
alcuni casi superiore al lOs) per merci consegnate sia al porto di Moroni sulla 
Grande Comore che a quello di Mutsanndu sull'isola minore di Anjouan. I problemi 
derivano dalla mancanza di sicurezza nei porti e, nel caso di Moroni, dal fatto che 
la merce deve essere trasbordata su imbarcazioni più leggere "Ylang" in grado di 
accedere agli ormeggi. In particolare con i carichi convenzionali ogni 
movimentazione supplementare dà luogo a perdite. 
Al fine di ridurre al minimo tali perdite, per le consegne del 1992 è stato deciso 
di fornire sia l'olio vegetale che il latte in polvere in container. I cereali, 
ovvero 3.000 t di riso, sono stati consegnati secondo le modalità convenzionali a 
causa dell'insufficiente capacità di movimentazione dei container in entrambi i 
porti. Nonostante le precauzioni, si sono verificate comunque perdite 
intollerabilmente elevate, 6,7'A per l'olio vegetale e 4,4'.' per il latte in polvere. 
Relazioni stilate dall'ente di controllo ufficiale indicano che le perdite si sono 
verificate dopo lo scarico delle merci, ma prima che queste siano state prese in 
consegna dal beneficiario. Ancora una volta si evidenzia il problema della 
sicurezza per questa destinazione critica. Finora gli aiuti sono stati forniti 
franco porto di sbarco e la lentezza delle operazioni di evacuazione delle merci 
dal porto ha inevitabilmente contribuito ad aumentare le perdite. La Commissione 
15 
sta prendendo in considerazione l'opportunità di assegnare gli aiuti futuri con 
resa franco destino. Ciò significa che il fornitore dovrà garantire la consegna 
della merce al magazzino di destinazione e, anche se i costi di trasporto saranno 
maggiori, la Commissione avrà la certezza che la merce arrivi a destinazione. 
Eventuali perdite dovranno essere compensate dal fornitore e dalla sua compagnia 
assicuratrice. 
2.1.2. Mozambico 
Fatta eccezione per un aiuto d'urgenza di 15.000 t di cereali sotto forma di 
sementi, nel 1992 non è stata fatta alcuna assegnazione al governo del Mozambico. 
In realtà, la mobilitazione del programma del 1991, nonostante avesse ricevuto 
l'approvazione del Comitato dell'aiuto alimentare nell'aprile 1991, è stata sospesa 
fino al marzo 1992. Tale sospensione dell'aiuto alimentare destinato alla vendita 
è stata decisa a causa di problemi riscontrati nelle procedure contabili applicate 
ai fondi di contropartita provenienti da programmi precedenti. Le consegne relative 
al programma 1991 sono riprese non appena si è avuta conferma che le misure 
concordate col governo del Mozambico erano in corso di attuazione. 
2.1.3. Zambia 
Questa assegnazione è stata decisa come risposta iniziale ad un appello lanciato 
dal governo dello Zambia alla CE per quantità superiori a 200.000 t. Nel 1992, una 
grave siccità ha esacerbato la già cronica carenza di prodotti alimentari 
determinata dalla scarsità del raccolto del 1991 e dalla riduzione dei contributi 
governativi in farina di mais. Per il 1992-1993 il deficit alimentare è stato 
stimato in 850.000 t, quantità che avrebbe dovuto essere interamente importata 
dall'esterno della regione dell'Africa meridionale. La pronta risposta iniziale 
della Comunità è stata particolarmente significativa, soprattutto da un punto di 
vista logistico, considerando che la merce è stata consegnata franco destino in un 
paese intercluso a circa 2.000 km dal più vicino porto di transito. Nel programmare 
la consegna di un'assegnazione CE molto più cospicua, nell'ambito del programma 
speciale 1992, si è tenuto conto dei problemi incontrati e delle lezioni apprese. 
Il mais è stato consegnato a Lusaka via Dar es Salaam tramite la rete ferroviaria 
Tazara/Zambia. Lo scarico è stato portato a termine in 4 giorni, dopo un viaggio 
via mare durato 30 giorni. Non sono stati riscontrati problemi con i mezzi di 
movimentazione disponibili al porto. Si sono invece incontrate diverse difficoltà 
per i trasporti via terra. I generi alimentari sono arrivati a destinazione finale 
tra 8 e 33 giorni dopo aver lasciato Dar es Salaam. I dirottamenti unilaterali di 
carrozze ferroviarie da parte delle ferrovie dello Zambia hanno reso difficile il 
controllo ed aumentato le probabilità di subire perdite. Infine circa 69 t, pari 
al l'I,38% del carico, non sono state consegnate. 
Le 2.000 t di olio sono state acquistate verso la fine del 1992, quando ormai era 
stato acquisito un certo livello di esperienza nelle forniture allo Zambia. Essendo 
l'olio vegetale un prodotto di alto valore, la fornitura è avvenuta in container 
al fine di evitare danni eccessivi durante il trasporto e di ridurre al minimo i 
furti. I fornitori sono stati invitati a presentare offerte per merce resa franco 
destino indicando la ripartizione dei costi, cioè il prezzo del prodotto e i costi 
del trasporto marittimo e terrestre. Tuttavia, il regolamento n. 2200/87 consente 
alla Commissione di aggiudicare il contratto a condizioni di resa diverse da quelle 
indicate nel bando di gara e, poiché il prezzo del prodotto era allettante, la 
Commissione ha esercitato il diritto di scegliere la condizione di resa FOB e di 
provvedere al trasporto separatamente. Società specializzate sono state invitate 
a presentare un'offerta per il trasporto misto marittimo e terrestre. In questo 
16 
caso la separazione dei contratti concernenti il prodotto ed il trasporto ha fatto 
registrare un risparmio pari a circa 74.000 ECU. 
2.2. America Latina e Centrale 
L'aiuto alimentare ai paesi dell'America Latina rappresenta all'incirca l'I 1% del 
totale di questo tipo di aiuto ai PVS. 
Nel 1992, oltre all'aiuto distribuito tramite le organizzazioni internazionali e 
le ONG, hanno ricevuto un aiuto alimentare diretto: Perù, Bolivia e Ecuador, 
nell'America del Sud, e Nicaragua, Honduras e El Salvador nell'America Centrale. 
L'integrazione di questo aiuto come strumento della politica di sviluppo dei paesi 
beneficiari è molto importante in America Latina: 
Gran parte dei prodotti inviati vengono venduti sul mercato locale (Perù, 
Bolivia, Nicaragua, Honduras), ed i fondi così ottenuti contribuiscono a 
sostenere progetti di sviluppo, soprattutto agricoli. 
Nel 1992 alcuni prodotti sono stati acquistati nel paese beneficiario 
stesso (Bolivia: riso, olio, latte, ortaggi; Perù: riso; Ecuador: 
ortaggi) o in uno di essi per un altro paese della stessa regione 
(Bolivia, Honduras), a sostegno della produzione agricola dei paesi 
interessati. 
Questo sostegno alla produzione agricola viene realizzato anche mediante 
donativi di sementi (Bolivia, Perù, Ecuador). 
Le distribuzioni gratuite di generi alimentari si effettuano soprattutto 
(in alcuni paesi in modo esclusivo) nel quadro dell'alimentazione 
scolastica, allo scopo di promuovere la frequenza dei bambini ai corsi e 
di lottare contro la malnutrizione infantile. 
La complessità dei programmi di aiuto alimentare in America Latina e l'assenza di 
delegazioni nella maggior parte dei paesi richiedono frequentemente la presenza in 
loco di un'assistenza tecnica per il coordinamento e l'attività di controllo. Così 
è stato per la Bolivia e il Nicaragua (in realtà per l'intera America Centrale) ed 
è stato previsto di inviare un altro esperto in Perù nel 1993. 
2.3. Esempi di interventi di aiuto alimentare diretto in America Centrale e in 
America Latina 
2.3.1. Ecuador: un piccolo programma ben gestito 
Il programma di aiuto alimentare 1992 è la continuazione del programma approvato 
nel 1990 e 1991 che ha consentito di migliorare in modo significativo il livello 
nutrizionale di un gruppo vulnerabile di 30.000 scolari delle province del 
Chimborazo e di Guayas (Canton de Santa Elena), grazie alla distribuzione 
effettuata dalla SENAPS (Commissione Episcopale Ecuadoriana) di un "pasto 
scolastico" costituito da una razione completa ed equilibrata (oltre 900 calorie 
e 30 grammi di proteine al giorno, ovvero la metà del fabbisogno di un bambino). 
Il programma in corso si inserisce nella politica sociale ecuadoriana in materia 
di aiuti all'infanzia poiché lo Stato stesso ha avviato importanti programmi di 
sostegno alimentare per i bambini in età scolare e prescolare. 
17 
Nel 1992, dopo due anni di esecuzione, sono stati valutati i risultati ottenuti. 
La missione ha concluso che il programma raggiungeva i suoi obiettivi in modo molto 
soddisfacente e ha raccomandato di aumentarne leggermente la copertura allo scopo 
di sopperire ai principali bisogni insoddisfatti. 
L'intervento deciso nel 1992 aveva lo scopo di soccorrere 40.000 scolari di zone 
rurali depresse e caratterizzate da una forte presenza di popolazione india. 
2.3.2.Perù: il colpo di stato di Fujimori ha impedito l'approvazione di un piano 
triennale di aiuto alimentare 
A seguito della visita del presidente Fujimori, alla fine del 1991, e agli impegni 
assunti dalla Commissione, quest'ultima aveva intrapreso la preparazione di un 
piano triennale di aiuti al Perù per il periodo 1992-1994. Il piano avrebbe dovuto 
comportare un impegno finanziario totale di circa 145 Mio di ECU, di cui circa 1/3 
a titolo di aiuto alimentare. 
La frattura democratica, con il colpo di stato di Fujimori del 4 aprile 1992, ha 
provocato la sospensione di qualsiasi nuova convenzione di cooperazione finanziaria 
e tecnica con il governo peruviano. Per quanto riguarda un aiuto alimentare, nel 
1992 è stato confermato unicamente il contributo umanitario (distribuzione gratuita 
alle popolazioni più svantaggiate). 
18 
3. AIUTO ALIMENTARE INDIRETTO 
L'aiuto alimentare indiretto della Comunità viene distribuito tramite organismi 
internazionali oppure tramite organizzazioni non governative. 
Nella maggior parte dei casi gli aiuti vengono distribuiti a titolo gratuito. 
1992 1991 1990 
PRODOTTO QUANTITÀ % rispetto alle quantità globali 
in (t) 
Cereali 954.888 68,94% 40,1 % 37,2% 
Latte in polvere 31.895 60,18% 81 % 65,2% 
Butteroil 1.000 16,66% 72 % 43,1% 
Olio vegetale 50.035 71,47% 50,1 % 51,0% 
Zucchero 11.540 100 % 97,3 % 93,3% 
Altri prodotti 42.564 89 % 66,01% 86 % 
Il totale di questo aiuto rappresenta, nel 1992, il 70% del valore dell'aiuto 
alimentare della CEE. 
3.1 Programma alimentare mondiale (PAM) 
Si calcola che circa 42 milioni di persone su scala mondiale abbiano beneficiato 
direttamente dell'assistenza del PAM nel 1992 e che circa 27,5 milioni di persone, 
fra cui 14,4 milioni di profughi, abbiano ricevuto l'aiuto alimentare da parte di 
questo organismo nel corso dello stesso anno. Sono state effettuate operazioni di 
soccorso in 48 paesi e durante Tanno il PAM ha gestito il 60% dei generi 
alimentari di assistenza internazionale. 
Come per gli anni precedenti, il contributo della Comunità al PAM è stato suddiviso 
fra il programma normale (progetti di sviluppo), la Riserva alimentare 
internazionale d'urgenza (International emergency Food Reserve IEFR) e le 
operazioni a lungo termine per i profughi (Protracted Refugee Operations - PRO). 
La tabella sotto riportata illustra i dati relativi alla ripartizione per prodotto 
dei contributi CE, il cui valore totale ammontava a quasi 175 Mio di ECU. 
19 
Prodotto 
Cereali 
Latte in 
polvere 
Butteroi 
1 
Huile 
végétale 
Sucre 
Autres Quantità per programma 
on t 
Normale 
90.000 
7.500 
1.000 
4.000 
_ 
2,00 IEFR 
194.954 
2.400 
-
9.558 
-
6.05 PRO 
199.546 
-
-
9.000 
5.000 
6,50 Totale 
(T) 
484.500 
9.900 
1.000 
22.558 
5.000 
14,55 Percentuale rispetto alla totalità 
dell'aiuto alimentare indiretto per 
prodotto 
Programma 
1992 
50,73 
31,03 
100 
45,08 
43,32 
33,62 Programma 
1991 
41 
49,19 
100 
32,09 
23,98 
11,36 Programma 
1990 
50,9 
43,15 
100 
33 
35,7 
24,9 
Complessivamente, per il biennio 1991-1992, la Comunità ha fornito circa il 20^ 
delle risorse del PAM, divenendo così il secondo donatore dopo gli Stati Uniti. 
Se si somma il contributo della Comunità a quello degli Stati membri, l'aiuto 
totale, che rappresenta oltre il 37?. della quantità globale, rende la Comunità 
ed i suoi Stati membri il maggiore donatore del PAM. 
Il PAM è stato il principale singolo beneficiario dell'aiuto alimentare indiretto 
della CE nel 1992. In particolare, le quantità assegnate al programma PRO hanno 
registrato un netto aumento dovuto alla maggiore necessità di provvedere 
all'alimentazione di profughi nel 1992 e all'entrata in vigore, in data 1° 
gennaio 1992, dell'accordo PAM/UNHCR relativo appunto all'aiuto alimentare ai 
profughi. Con tale accordo il PAM si è assunto la responsabilità della 
mobilitazione di tutti i generi alimentari di base, alimenti miscelati e 
zucchero, mentre l'UNHCR è diventato responsabile della fornitura di latte in 
polvere, tè, frutta e verdura fresca, uova e carne fresca. Di conseguenza, le 
quantità precedentemente destinate all'UNHCR per la fornitura di prodotti 
alimentari ai profughi vengono ora assegnate al PAM. 
L'evoluzione delle assegnazioni di prodotti nel 1992 ha visto una riduzione della 
quantità di latte in polvere, causata dalla lenta attuazione dei progetti 
riguardanti i prodotti lattiero-caseari e dal fatto che il PAM ha usato una 
sempre maggiore cautela nelle modalità di impiego dei latticini. Inoltre, la 
distribuzione di butteroil è stata sostanzialmente ridotta, in risposta al 
desiderio di limitare l'uso di questo prodotto di valore elevato ai progetti 
specifici e di sostituirlo in genere con l'olio vegetale. 
Una ripartizione per paese dei contributi comunitari ai diversi programmi del PAM 
è illustrata nelle tabelle riportate nell'allegato 5. 
3.1.1 Programma normale 
Per quanto riguarda il programma normale, le assegnazioni hanno interessato 41 
paesi, per un valore totale di 58,5 Mio di ECU. I beneficiari principali sono 
stati l'Etiopia, Cuba ed il Marocco. I cereali sono stati assegnati a progetti 
20 
forestali in Etiopia; il latte in polvere e il butteroil sono stati assegnati a 
progetti riguardanti l'allevamento del bestiame e lo sviluppo dell'industria 
lattiero-casearia a Cuba, mentre l'olio vegetale è stato destinato a progetti di 
alimentazione nelle scuole in Marocco. È riportata qui di seguito una breve 
descrizione del progetto di sviluppo dell'industria lattiero-casearia a Cuba. 
PROGETTO CUBA 4391 Sviluppo lattiero-caseario nella 
provincia di Las Tunas 
Questo progetto, ideato per promuovere lo sviluppo lattiero-caseario nella 
provincia di Las Tunas, dovrebbe consentire l'incremento della produzione locale 
di latticini, contribuendo così al piano di alimentazione nazionale (PAN). Per 
poter stanziare 39 Mio di pesos a favore dello sviluppo lattiero-caseario, il PAM 
fornirà latte scremato in polvere e butteroil. Il governo metterà a disposizione 
risorse supplementari per un totale di 48,5 Mio di pesos. 
I fondi stanziati grazie al contributo del PAM serviranno principalmente ad 
effettuare investimenti nel settore delle attività lattiero-casearie. Il 78,6% 
circa di questi fondi verrà destinato al settore delle cooperative private ed il 
rimanente 21,4% verrà utilizzato per finanziare il settore pubblico della 
produzione di latticini. Gli apporti del governo copriranno le spese relative 
alla creazione di infrastrutture, quali strade di accesso, abitazioni, linee 
elettriche e reti di comunicazione. L'obiettivo del progetto è di incrementare 
la produzione di latte e derivati nella provincia, di innalzare il reddito dei 
produttori lattiero-caseari e di creare posti di lavoro grazie all'introduzione 
di attività collegate alla produzione di latticini. Esso mira inoltre ad 
incoraggiare la partecipazione delle donne associando la Federazione delle donne 
cubane (FDC) ai diversi stadi di attuazione e di gestione. I tassi di redditività 
finanziaria degli investimenti effettuati nei settori privati e pubblici sono 
giudicati soddisfacenti. I produttori lattiero-caseari che fanno ricorso al 
progetto dovrebbero quindi essere in grado di rimborsare i prestiti ricevuti. 
3.1.2 Riserva alimentare internazionale d'urgenza (IEFR) 
I maggiori beneficiari di questo contributo multilaterale sono stati l'Etiopia, 
il Kenya, il Mozambico e la Somalia. Il valore totale delle assegnazioni della 
Comunità è stato di 53,4 Mio di ECU. Qui di seguito è riportato un esempio di 
intervento del PAM in Mozambico. 
MOZAMBICO 5054 (IEFR) 
Siccità 
Numero di beneficiari: 1 milione 
Totale prodotti alimentari: 217.818 t 
Costo totale PAM: 87.342.500 USD 
Data prima approvazione: 18 giugno 1992 
Durata: 365 giorni 
L'Organizzazione per l'alimentazione e l'agricoltura delle Nazioni Unite, insieme 
al PAM, ha valutato la situazione in Mozambico e dato l'allarme il 15 aprile 
1992. Questo fatto, in aggiunta all'appello per l'urgenza siccità nell'Africa 
meridionale (DESA) lanciato dal Dipartimento Affari Umanitari delle Nazioni Unite 
e dalla Comunità per lo sviluppo dell'Africa meridionale, ha portato ad una 
risposta da parte del PAM. Quest'ultimo ha pertanto fornito assistenza alimentare 
d'urgenza a livello basilare, integrativo e terapeutico a circa un milione di 
persone colpite dalla siccità, compresi i gruppi più vulnerabili. 
21 
3.1.3. Operazioni a lungo termine per i profughi (PRO) 
Il valore delle assegnazioni della Comunità al PRO nel 1992 è stato di 61,6 Mio 
di ECU. Alcuni dei maggiori beneficiari sono stati il Pakistan (cereali e olio 
vegetale) per i profughi afghani e l'Etiopia (cereali e olio vegetale) per i 
profughi somali e sudanesi. L'operazione Pakistan è descritta qui di seguito. 
PAKISTAN 4256 (PRO) 
Alimentazione di profughi afghani in Pakistan 
Numero di beneficiari: 1.700.000 
Totale prodotti alimentari: 294.740 t 
Costo totale del PAM: 83.489.700 USD 
Durata:dall'I.1.1993 al 31.12.1993 
Dal gennaio 1980 il PAM fornisce aiuti ai profughi afghani in Pakistan. 
Nonostante in Afghanistan la situazione politica non si sia ancora stabilizzata 
e non si siano ancora ripristinate condizioni di sicurezza, nel 1992 circa 1,3 
Mio di profughi sono ritornati al loro paese d'origine, mentre 1,7 milioni di 
persone sono rimaste in Pakistan. Si prevede che il numero di profughi che 
rimpatrieranno in Afghanistan nel 1993 rimarrà approssimativamente sullo stesso 
livello del 1992. Se ciò avverrà, le risorse attualmente stanziate per i profughi 
in Pakistan saranno ridestinate al fine di favorire il rimpatrio ed i programmi 
di ricostruzione all'interno dell'Afghanistan. 
3.2. Un appoggio costante ai profughi del mondo intero 
Il contributo comunitario all'aiuto alimentare ai profughi resta sostenuto e 
regolare (cfr. allegato 6). 
Se è vero che l'entrata in vigore dell'accordo PAM/HCR comporta una riduzione 
quantitativa della dotazione all'HCR, da un lato quest'ultimo rimane il 
coordinatore principale dell'aiuto ed il vero portavoce dei profughi, dall'altro 
l'aspetto qualitativo di questa dotazione evolve in modo rilevante. È certo che 
l'arricchimento della gamma degli altri prodotti forniti permette di progredire 
verso una copertura decisamente migliore del fabbisogno di proteine, sali 
minerali e vitamine. 
Rispetto alla dotazione 1991 che consisteva essenzialmente in 4 prodotti (tè, 
frutta secca, leguminose, arachidi), la dotazione 1992 comporta anche alimenti 
per lo svezzamento, sale, ortaggi secchi, pesce essiccato e formaggio. Questa 
tendenza dovrebbe rafforzarsi nei prossimi anni poiché, oltre agli aspetti 
nutrizionali, si tiene conto anche delle abitudini alimentari dei profughi e 
degli acquisti locali o regionali che possono costituire uno strumento utile per 
le economie interessate, oltre a consentire talvolta un risparmio nei costi di 
trasporto. 
3.3. Aiuto alimentare assegnato alle Organizzazioni non governative 
Nel 1992 il valore dell'aiuto alimentare distribuito attraverso le ONG nel quadro 
del programma normale ammontava a 158,040 Mio di ECU. 
Le ONG rappresentano quindi il 21,18% dell'importo globale dell'aiuto alimentare 
finanziato dalla CE. L'attuazione di questa parte del programma di aiuto 
alimentare è assicurato dall'EURONAID. Vi è un dialogo permanente fra questo 
organismo e la Commissione per coordinare e migliorare le modalità in base alle 
22 
quali le ONG distribuiscono ed utilizzano gli aiuti. 
Il terzo elemento in questa catena di cooperazione è rappresentato dalle 
delegazioni della Commissione che svolgono un ruolo attivo, "sul campo", a tutti 
gli stadi della messa in atto delle azioni di aiuto alimentare. 
Nel 1992 le quantità totali assegnate alle ONG sono state le seguenti: 
PRODOTTI QUANTITÀ IN t VARIAZIONE IN % 
rispetto al 1991 
Cereali 294.558 + 4,2% 
Latte in polvere 15.111 - 23,7% 
Zucchero 3.000 - 34,3% 
Olio vegetale 15.850 + 53,2% 
Altri prodotti 15,706 Mio di ECOU - 3,9% 
L'allegato 7 elenca i paesi che hanno ricevuto un aiuto alimentare tramite le ONG 
e le ONG attraverso le quali sono stati distribuiti gli aiuti della CE. 
3.3.1. Tipi di intervento 
Durante l'esercizio 1992, le ONG hanno messo in atto interventi nei settori 
seguenti (calcolo effettuato in base alle quantità). 
- in% -
1992 1991 1990 
Progetti di sviluppo 17 18,9 29,1 
Progetto di aiuto ai profughi 5 2,6 1,7 
Progetti di assistenza sociale 28 21,6 61,2 
Interventi di soccorso e d'urgenza £o ST£,3 8,0 
Come si vede dalla tabella sopra riportata, il programma speciale di aiuto 
alimentare per il 1992 non ha comportato interventi di soccorso e d'urgenza, 
contrariamente a quanto è avvenuto per il 1991. 
Il permanere di una grave situazione in alcuni paesi del Terzo mondo, 
principalmente in Africa (guerra, carestia, ecc.) ha fatto sì che numerosi 
progetti di sviluppo siano stati sostituiti da interventi d'urgenza. 
Occorre tuttavia specificare che nel quadro degli interventi di soccorso e 
d'urgenza una quantità considerevole di aiuto alimentare è stata utilizzata per 
i programmi "food for work" su vasta scala, come pure per programmi di assistenza 
sociale. 
3.3.2. Alcuni esempi di programmi delle ONG relativi all'aiuto alimentare 
CONCERN - Programma di distribuzione di sementi nella regione meridionale del 
Nilo Bianco, Sudan 
CONCERN ha proposto alla Commissione un programma mirato di distribuzione di 
sementi per sopperire a due anni consecutivi di scarsi raccolti causati da 
siccità ed attacchi di parassiti nella provincia di Kosti. Il programma prevedeva 
23 
la distribuzione di varietà locali selezionate di sorgo, miglio, sesamo, fagiolo 
dall'occhio scuro {Vigna sinensis) e arachidi. 
La selezione dei beneficiari è avvenuta con un buon anticipo e sono state 
preparate 12 confezioni diverse di sementi al fine di rispondere alle molteplici 
esigenze economiche ed ai diversi fattori ambientali presenti nel Kosti. È stata 
pianificata la fornitura di una percentuale compresa fra il 20 e il 60% del 
fabbisogno di sementi a favore di una popolazione di 60.825 famiglie, ossia circa 
350.000 persone. 
Il programma ha dato ottimi risultati principalmente grazie a due fattori: (1) 
durante il 1992 le precipitazioni nel Kosti sono generalmente state buone in 
termini sia di quantità che di distribuzione e (2) la pianificazione del 
programma è stata eccellente, dalla selezione e dall'acquisto dei semi alla 
distribuzione e alla semina. 
Inevitabilmente sono state registrate delle perdite - dovute ai ratti, alle 
termiti e al vento - ma in generale i risultati sono stati conformi alle 
aspettative. Per quanto riguarda sorgo e miglio, 1 kg di semi ha reso fra 50 e 
80 kg e le arachidi hanno rappresentato un'importante coltura da reddito per gli 
agricoltori. 
Il buon raccolto ha consentito di realizzare la parte del programma riguardante 
il recupero delle sementi. Si auspica che il conseguimento di questo risultato 
favorisca lo sviluppo di soluzioni a lungo termine per il problema della 
sicurezza delle sementi nella provincia di Kosti. 
Fondo per la salvezza dei bambini - Alimenti per insegnanti in Somaliland 
La cessazione delle ostilità nel l'autoproclamata Repubblica del Somaliland ha 
portato alla graduale riapertura delle scuole elementari in tutto il paese. Si 
credeva che dopo un breve periodo di tempo il governo sarebbe stato in grado di 
procurare fondi sufficienti per la retribuzione degli insegnanti. Tuttavia ciò 
non si è verificato e la comunità internazionale era riluttante a impegnare 
denaro per stipendiare dipendenti statali. 
Nel 1992 il raccolto nel Somaliland grazie alle piogge "quotidiane" è stato 
eccezionalmente buono e gli agricoltori hanno registrato eccedenze che erano 
ansiosi di vendere al fine di ottenere il denaro necessario per acquistare i beni 
materiali perduti durante la guerra. 
In questo contesto il Fondo per la salvezza dei bambini ha richiesto alla CE di 
sponsorizzare un programma di acquisto di sorgo (e riso) prodotti localmente che 
sarebbe stato usato per stipendiare gli insegnanti. 
L'unità "aiuti alimentari" ha giudicato che il valore potenziale del programma 
fosse superiore ai rischi e ha quindi dato il suo pieno appoggio al progetto. 
Di conseguenza, gli agricoltori hanno trovato un mercato per la produzione 
eccedente e gli insegnanti hanno ricevuto una razione familiare di base per 5 
mesi. Gli insegnanti si sono sentiti motivati da questo programma ed il morale 
si è sollevato. Questo programma è stato un importante primo passo nel ripristino 
dell'istruzione elementare in Somaliland e dovrebbe costituire da stimolo per 
l'attuazione di ulteriori programmi. 
24 
3.4. Aiuto alimentare assegnato alle altre organizzazioni internazionali 
Come già era avvenuto negli anni precedenti, quattro organizzazioni 
internazionali, oltre alle ONG, hanno ricevuto aiuti alimentari dalla CEE, e 
precisamente: 
FICR, Federazione Internazionale della Croce Rossa e della Mezza Luna Rossa 
CICR Comitato Internazionale della Croce Rossa 
UNRWA Ufficio delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei 
profughi palestinesi nel Vicino Oriente 
FAO Organizzazione per l'Alimentazione e l'Agricoltura 
Le quantità assegnate nel 1992 sono state le seguenti: 
Cereali 170.830 t 
Latte scremato in polvere 6.581 t 
Olio vegetale 16.627 t 
Zucchero 8.524 t 
Altri prodotti 12,308 Mio di ECU 
3.4.1. F.I.C.R. - Federazione Internazionale delle Società della Croce Rossa e 
della Mezza Luna Rossa 
L'aiuto alimentare normale concesso alla FICR nel 1992 è stato leggermente 
ridotto rispetto al 1991 dato che considerevoli quantità sono state assegnate a 
questa organizzazione nel quadro del programma speciale 1992. Essa ha pertanto 
beneficiato di 10.000 t di cereali, 500 t di latte scremato in polvere, 1.500 t 
di olio vegetale, 16 t di zucchero e di 1,0 Mio di ECU per l'acquisto di altri 
prodotti (cfr. allegato 8). 
Per quanto riguarda la ripartizione dei cereali, è stata data priorità a due 
paesi del Corno d'Africa, l'Etiopia e il Kenya. 
L'aiuto al Kenya è derivato dalla combinazione della situazione eccezionale in 
Somalia, e il conseguente afflusso di profughi somali in Kenya, e della siccità 
nel Kenya settentrionale. 
L'aiuto all'Etiopia è soprattutto da inquadrare in un programma di reinserimento 
a favore delle persone che hanno dovuto trasferirsi a causa dei conflitti. 
Le 500 t di latte scremato in polvere sono state invece assegnate a programmi 
integrativi a favore, fra l'altro, degli orfanotrofi ed ai programmi "goccia di 
latte" in 5 paesi dell'America centrale e meridionale. 
3.4.2. CICR 
Nel 1992 l'assistenza in aiuto alimentare al CICR è più che raddoppiata rispetto 
a quella del 1991, che già era quintuplicata in rapporto agli anni precedenti. 
Nel 1992 tale assistenza si è concentrata sulla Somalia ed il Mozambico (cfr. 
allegato 9). 
In Somalia, il CICR ed il PAM hanno avviato un'operazione di soccorso concertata 
per distribuire 50.000 t di viveri al mese, di cui 20.000 t tramite il CICR e 
30.000 tramite il PAM. L'assistenza del CICR si è concentrata particolarmente 
sulle zone in cui la popolazione ne ha maggiormente bisogno, e cioè le regioni 
di Bardera, Baidoa e Belet-Uen, oltre che sulle città di Kismayo e Mogadiscio. 
25 
Oltre un milione di pasti caldi sono stati suddivisi e distribuiti in 900 mense, 
alla cui gestione quotidiana provvedono gruppi di donne e persone anziane allo 
scopo di ridurre al minimo i rischi di furto da parte delle bande armate. 
In Somalia nel 1992 sono state distribuite dal CICR oltre 160.000 t di generi 
alimentari offerti dalla Comunità europea. 
In Mozambico l'accordo raggiunto nel mese di luglio fra i belligeranti ha 
consentito al CICR di convogliare un aiuto umanitario massiccio in numerose 
regioni isolate del paese. 
3.4.3. UNRWA 
Nel quadro della Convenzione triennale conclusa fra la CE e 1'UNRWA, sono stati 
versati 23 Mio di ECU per il programma di istruzione, 3 Mio di ECU per il 
programma sanitario e 2 Mio di ECU per il programma di alimentazione integrativa. 
I prodotti alimentari sono stati distribuiti gratuitamente ai profughi 
palestinesi censiti dall'UNRWA e sono stati integrati nei programmi normali di 
alimentazione (distribuzione alle persone più bisognose, programmi di 
alimentazione nei centri di formazione e programma di alimentazione integrativa). 
L'allegato 10 riassume l'aiuto alimentare della CE tramite VUNRWA nel 1992. 
3.4.4. FAO 
Negli anni 1989 e 1990, Haiti era stata oggetto di assegnazioni di cereali, olio 
vegetale e zucchero. Tuttavia, in questi due anni, era stato impossibile 
procedere all'attuazione delle due decisioni a causa delle difficoltà 
ripetutamente sollevate dalle autorità haitiane sul tipo e sulla qualità dei 
prodotti da fornire. 
Nel 1991, mentre le trattative al riguardo proseguivano fra Bruxelles e Port-au-
Prince, il colpo di stato del 30 settembre 1991 rovesciava il presidente Aristide 
e metteva fine ai contatti diretti fra le autorità comunitarie e quelle haitiane 
e sospendeva qualsiasi programma di cooperazione con quel paese. 
Ciononostante, allo scopo di non penalizzare il popolo haitiano, già gravemente 
colpito dagli avvenimenti e minacciato dalla carestia, la Comunità decise di 
trasformare le assegnazioni di aiuto alimentare diretto in aiuto indiretto. In 
parte essa si rivolse quindi alle ONG presenti in loco per distribuire gli aiuti 
ai più bisognosi e in parte affidò alla FAO il compito di distribuire sementi ai 
contadini. 
Fu così che in maggio e novembre 1991, la Commissione deliberò di inviare ad 
Haiti gli aiuti previsti dal programma 1989 e parte di quelli previsti dal 
programma 1990, e in agosto 1992 e in febbraio 1993 quanto restava del programma 
1990. 
Inoltre, in luglio 1993, constatando il pieno successo delle due operazioni 
precedenti, la Commissione decideva, a favore di Haiti, l'assegnazione di un 
terzo programma di invio di sementi, sempre tramite la FAO. 
26 
4. AZIONI PLURIENNALI 
L'aiuto alimentare della Comunità vuole essere prima di tutto - con l'eccezione 
degli interventi d'urgenza - uno strumento di sviluppo e le azioni pluriennali 
appaiono come uno dei sistemi migliori per integrare l'aiuto alimentare in una 
politica globale di sviluppo. 
Nel 1992 sono proseguiti i progetti pluriennali in India (Operazione Alluvione) 
e in Tunisia. 
Nello stesso anno si sono avuti la conclusione dell'azione biennale realizzata 
con 1'UNRWA, il programma a favore delle Isole di Capo Verde e l'annullamento 
dell'assegnazione destinata al Burkina Faso. 
Nel 1992 c'è stata una sola nuova decisione riguardante un'azione pluriennale, 
il programma IFADEP a favore del Bangladesh. 
PAESE E 
DURATA 
DELL'AZIONE 
INDIA 
1992-1993 
TUNISIA 
1991-1996 
UNRWA 
1991-1992 
ISOLE DI 
CAPO VERDE 
1990-1991-
1992 
BANGLADESH 
1992-1997 
TOTAL CEREALI 
EQUI VAL. 
6.270 T 
9.000 T 
140.000 T 
155.270 T OLIO 
VEGETALE 
1.921 T 
800 T 
2.721 T LATTE IN 
POLVERE 
15.000 T 
3.000 T 
3.927 T ZUCCHERO 
5.000 T 
2.924 T ALTRI 
PRODOTTI 
5,5 MECU 
5,5 MECU 
* 3.750 T riz 
4.1. India - Operazione alluvione III 
L'operazione alluvione III è un progetto per il consolidamento ed il 
completamento del programma di sviluppo della produzione lattiero-casearia 
cooperativa in India in atto dal 1988 al 1994. In virtù di questo accordo, la 
Comunità erogherà un contributo di 75.000 t di latte scremato in polvere e di 
25.000 t di butteroil. Fino ad oggi è stato assegnato quanto segue: 
27 
Anno LSP Butteroil Sostituzione 
1987 12.000 4.000 
1988 18.000 6.000 
1989 15.000 
1990 5 Mio di ECU = 3.500 B0 
1991 Revisione intermedia 
1992 15.000 
Nel 1992 sono ricominciate le consegne che erano state sospese per il periodo 
necessario ad espletare la revisione intermedia. Le consegne di LSP sono state 
programmate per settembre e ottobre 1992, ma i prezzi elevati in Europa e la 
scarsa disponibilità di latte hanno ritardato le consegne che si sono svolte nel 
modo seguente: 
6.000 t arrivo novembre 1992 (prezzi da 1580 a 1629 ECU/t) 
6.000 t arrivo dicembre 1992 (prezzi da 1445 a 1465 ECU/t) 
3.000 t arrivo aprile 1993 (prezzo 1465 ECU/t) 
Nonostante le agitazioni politiche in India (tra cui un coprifuoco nel porto di 
Calcutta) non si sono presentati problemi di grossa entità. Le consegne di 
butteroil sono state interrotte a causa dell'alto livello delle scorte di questo 
prodotto nel paese. 
4.2. Bangladesh 
Nel 1992, come parte della strategia generale che prevede la possibilità di 
annullare le assegnazioni di aiuto alimentare ad hoc a vantaggio di programmi 
pluriennali di aiuto alimentare orientati sullo sviluppo, la Comunità ha preso 
la decisione di finanziare un programma integrato di questo tipo (IFADEP) in 
Bangladesh. 
Lo stanziamento globale renderà disponibili aiuti alimentari per oltre 560.000 
t di cereali e 30 Mio di ECU di assistenza finanziaria e tecnica distribuiti in 
un periodo di sei anni. Si prevede che il volume dell'aiuto alimentare della CE 
al Bangladesh decresca gradualmente dal livello attuale di 140.000 t fino a 
raggiungere poco più di 20.000 t nel 1997, man mano che il paese si renderà 
autosufficiente per quanto riguarda i cereali. 
Questo progetto unisce e integra l'assistenza finanziaria e tecnica della CE con 
l'aiuto alimentare. Esso ha lo scopo di migliorare il livello e la qualità della 
vita delle popolazioni disagiate residenti nelle zone rurali del Bangladesh, con 
l'obiettivo di ridurre gradualmente la quantità totale di aiuto alimentare 
necessario grazie all'aumento della produzione interna. Il programma, che sarà 
attuato in stretta collaborazione con il PAM, comprende i seguenti quattro 
sottoprogetti: - miglioramento della condizione delle donne nullatenenti 
residenti in zone rurali, sviluppo della pesca artigianale nelle zone interne, 
sviluppo dei mercati e dei trasporti rurali e rafforzamento delle istituzioni. 
L'IFADEP amplierà l'effetto dello sviluppo derivante dall'aiuto alimentare della 
CE promuovendo e mettendo in atto congiuntamente aiuto alimentare e assistenza 
finanziaria e tecnica per i progetti che contribuiscono ad alleviare l'indigenza 
e a sviluppare le zone rurali e indirizzando i fondi di contropartita al sostegno 
degli investimenti essenziali per il progresso del paese. 
28 
4.3. Burkina Faso 
L'8 maggio 1992 è stata inviata al Burkina Faso una lettera ufficiale contenente 
le condizioni di concessione dell'aiuto alimentare per il 1992. Malgrado i 
ripetuti solleciti della delegazione CE a Ouagadougou non è stato possibile 
ottenere alcuna risposta. Inoltre il Burkina Faso ha trasmesso alla Commissione 
una richiesta di aiuto alimentare in riso e non in frumento, come previsto 
nell'accordo. 
Non solo tale richiesta non era accettabile, tenuto conto del buon raccolto di 
riso nel paese, ma metteva in forse il fondamento stesso dell'aiuto strutturale 
in frumento deciso proprio allo scopo di attenuare la pressione sulla bilancia 
dei pagamenti dovuta alle regolari importazioni di questo prodotto. 
È dunque apparso necessario chiarire la situazione del mercato cerealicolo nel 
Burkina Faso, nel contesto della nuova politica messa in atto dal paese, prima 
di sbloccare qualsiasi nuova quota di aiuto alimentare. La Commissione ha dunque 
deciso di annullare l'assegnazione di 7000 t di cereali per il 1992 e di 
procedere ad una valutazione della situazione nel Burkina Faso allo scopo di 
definire se le condizioni locali giustifichino il proseguimento dell'accordo per 
l'anno 1993. 
29 
5. AIUTI D'URGENZA 
La quantità totale di prodotti alimentari assegnati come aiuti d'urgenza è 
indicata nell'allegato 11. La maggior parte di tali aiuti è stata distribuita 
attraverso le ONG e le organizzazioni internazionali ed ha costituito un impegno 
integrativo rispetto agli stanziamenti del programma speciale. Seguono alcuni 
esempi di situazioni che hanno richiesto aiuti d'urgenza nel 1992; da essi emerge 
che tali aiuti sono richiesti in situazioni molto diverse fra loro (alluvioni, 
concentrazioni di profughi, guerre, siccità, ecc.) e che spesso precedono un 
impegno di più. lunga durata per la ricostruzione e lo sviluppo delle regioni 
interessate. 
5.1. Aiuto alimentare d'urgenza tramite la FICR 
Le principali decisioni d'urgenza attuate attraverso la FICR sono state prese a 
favore dei paesi seguenti: 
Cambogia: 11.500 t di equivalente cereali sotto forma di 6.000 t di riso 
(acquistato in Vietnam) per soccorrere la popolazione di 4 province del nord-est 
del paese vittime di inondazioni che hanno distrutto le risaie. 
Malawi: 13.500 t di cereali, oltre alle quantità già previste nel quadro del 
programma speciale 92, per soccorrere 600.000 persone, profughi mozambicani e 
popolazione locale, vittime della siccità nella regione. 
5.2. Ruanda 
Gli aiuti alimentari al Ruanda hanno raggiunto livelli record nel 1992 e 
sfortunatamente superati nel 1993 in quanto la situazione politica rimane 
difficile e l'offerta di aiuti continua. Durante il 1992 è più che raddoppiato 
il numero degli sfollati in seguito al conflitto nel nord del paese, raggiungendo 
una quota superiore alle 350.000 persone. Il Ruanda è un paese che ha un 
pressante bisogno di assistenza strutturale a causa della sua dipendenza dalle 
esportazioni di caffè per far fronte ai costi del suo crescente debito pubblico, 
dell'estrema pressione demografica che minaccia la sicurezza alimentare e della 
sua inaccessibilità in quanto si tratta di un paese intercluso ad una distanza 
di 1000 km dalla costa. Tuttavia, l'instabilità politica non ha consentito alla 
Commissione di prendere in considerazione un programma di aiuti strutturali a 
lungo termine a favore del Ruanda, si può dire anzi che tutti gli aiuti forniti 
finora sono stati essenzialmente aiuti d'urgenza e soccorsi umanitari. 
L'aiuto alimentare della Commissione al Ruanda non è stato efficace come si 
auspicava. Il numero crescente dei profughi ed i lunghi tempi di consegna 
necessari per portare i prodotti alimentari dall'Europa hanno fatto sì che 
quantità troppo scarse di viveri siano arrivate troppo tardi. Infine alcuni 
prodotti alimentari sono stati acquistati nel paese o nella regione, ma anche in 
quest'ultimo caso il trasporto è stato problematico. La Commissione può fare poco 
per dividere i belligeranti e, a breve termine, le infrastrutture non sono 
modificabili. Pertanto, se desideriamo migliorare le operazioni di questo tipo 
per il futuro, è essenziale prevedere un rapido coordinamento fra i donatori, al 
fine sia di ottenere un quadro accurato delle necessità sia di pianificare 
l'arrivo degli aiuti. Poiché la maggioranza dei donatori fa ricorso ad esperti 
del settore, questo tipo di coordinamento non dovrebbe essere impossibile. Le 
informazioni fra donatori dopo che un evento si è verificato servono a poco 
quando si tratta di salvare vite umane. 
30 
5.3. Kenya 
Il Kenya è stato uno dei principali beneficiari dell'aiuto alimentare nel 1992. 
Nonostante gran parte dei prodotti alimentari provenisse dal programma speciale, 
una notevole quantità è stata fornita anche nell'ambito del programma normale. 
Nel 1992 la situazione in Kenya ha dato adito a preoccupazioni a causa di un 
enorme afflusso di profughi provenienti dalla Somalia, dal Sudan e dall'Etiopia. 
Questo fenomeno è coinciso con un periodo di grave siccità ed un momento in cui 
il governo keniota era guardato con sospetto dai donatori. Infatti, da una 
relazione sull'esercizio 1991-1992 risultava che la produzione era in calo per 
il terzo anno consecutivo. Pertanto il fabbisogno di aiuto alimentare era 
nuovamente presente e questa volta in modo ancor più marcato che in precedenza. 
In considerazione delle difficoltà incontrate in passato, si è ritenuto che la 
gestione di questo aiuto sarebbe migliorata con la scelta di canali non 
governativi. Gli aiuti sono stati pertanto assegnati alle ONG ed alle 
organizzazioni di soccorso internazionale (principalmente il PAM e la FICR); le 
prime si occupavano principalmente delle vittime della siccità, le seconde 
concentravano il loro intervento sui profughi. È stato possibile acquisire alcuni 
prodotti localmente, come i fagioli ed alcuni cereali, ma il resto ha dovuto 
essere importato dall'Europa. L'olio era disponibile in Kenya, ma a prezzi 
proibitivi. 
L'intervento della Commissione in Kenya durante il 1992 è stato per lo più una 
risposta ad una situazione imprevista. La cooperazione fra le varie 
organizzazioni a cui era affidata l'attuazione in loco degli interventi, gli enti 
governativi ed i donatori è stata essenziale per garantire una corretta gestione 
dell'aiuto alimentare della CE. Né le autorità keniote né i donatori erano in 
grado di affrontare la disastrosa situazione in cui è venuto a trovarsi il Kenya 
ed è risultato piuttosto difficile far sì che gli aiuti fossero adeguatamente 
mirati, ovvero individuare le persone in stato di urgente necessità e garantire 
che queste fossero poi effettivamente soccorse. L'instabilità politica ed i 
problemi di sicurezza (dovuti all'affluenza di profughi sopra citata ed alle 
elezioni del novembre 1992) hanno ulteriormente ostacolato la distribuzione degli 
aiuti alimentari. Tali aiuti saranno necessari anche nel 1993 per far fronte al 
problema costante dei profughi. 
31 
6. OPERAZIONI TRIANGOLARI 
La fornitura di aiuto alimentare è stata spesso considerata dall'opinione 
pubblica un facile mezzo per sbarazzarsi delle eccedenze agricole inviando ai 
paesi bisognosi qualsiasi tipo di prodotto senza tenere conto delle loro 
effettive necessità. 
Un'altra critica è stata che gli aiuti alimentari possono disturbare la 
produzione locale in quanto i mercati vengono invasi da prodotti importati che 
entrano in concorrenza con i prodotti locali e che non sempre rispondono alle 
abitudini di consumo. 
Nel 1974 il Consiglio mondiale sull'alimentazione ha invitato i donatori ad 
iniziare ad acquistare prodotti alimentari dai paesi in via di sviluppo allo 
scopo di contribuire allo loro crescita. Questa procedura facilita le operazioni 
di aiuto alimentare in quanto fa arrivare in fretta i prodotti giusti ai 
beneficiari e, nella maggior parte dei casi, a costi più contenuti, promuove il 
commercio fra i PVS e contribuisce a trovare un mercato per i prodotti di quei 
paesi che dispongono di eccedenze alimentari. 
Questo tipo di operazione viene detto TRIANGOLARE e le tre parti interessate 
sono: 
Il paese che fornisce il prodotto. 
Il paese che riceve il prodotto. 
Il donatore che finanzia l'operazione. 
La prima OPERAZIONE TRIANGOLARE effettuata dalla Comunità europea risale al 1978, 
quando granturco bianco venne acquistato in Zambia ed inviato al Botswana come 
aiuto alimentare. Questo tipo di operazione è stato fortemente sviluppato nel 
corso degli anni ed attualmente viene fornito con questo metodo fra il 10 ed il 
15% dell'aiuto alimentare della CE. 
Anche quando il prodotto è disponibile sul mercato europeo, il suo acquisto, a 
livello locale o regionale, in un paese in via di sviluppo può produrre un 
effetto più positivo sull'economia del paese che lo riceve consentendo la 
fornitura di una varietà più accettabile di prodotti di quanto sarebbe 
diversamente possibile ottenere. Questo è il caso, per esempio, di paesi che 
hanno un'affluenza di profughi provenienti da un paese vicino. In paesi che si 
trovino in fase di ripresa dopo una guerra, l'acquisto a livello locale può 
incoraggiare gli agricoltori a riprendere la loro attività e nei paesi più 
grandi, un'eccedenza in una regione può essere usata per controbilanciare una 
carenza in un'altra regione del paese stesso. 
Qui di seguito riportiamo alcuni esempi recenti di come acquisti triangolari 
siano riusciti a dare migliori risultati, in termini di sviluppo, delle normali 
attribuzioni di aiuto alimentare. 
Dopo il raccolto del 1992 in Mozambico si temeva realmente che i 
produttori locali non avrebbero potuto vendere le loro eccedenze in 
quanto il mercato era invaso da granturco giallo a prezzi molto bassi e 
da derrate alimentari distribuite gratuitamente. La CE fu in grado, 
attraverso operazioni triangolari, di acquistare 15.000 t dell'eccedenza 
per il suo programma di aiuto alimentare in Mozambico. 
32 
L'acquisto incoraggiò i produttori a procedere ad una nuova semina per il 
raccolto del 1993 e un'ottima distribuzione delle piogge durante la 
stagione della crescita permise di ottenere un buon risultato nelle 
province centrale e settentrionale con un'eccedenza reale di 90.000 t di 
granturco bianco. Si auspica che parte di tale eccedenza possa nuovamente 
essere acquistata per i programmi di aiuto alimentare in Mozambico. 
L'alluvione del 1992 nella regione di Beni in Bolivia distrusse il 
raccolto di riso nella zona; la CE assegnò quindi aiuti alimentari 
d'urgenza. Fu possibile reperire tutti i prodotti alimentari necessari, 
cereali, olio e fagioli, in altre parti della Bolivia e inviarli 
rapidamente nel Beni. Fu fornito riso per sostituire quello perduto con 
l'alluvione e vennero inoltre forniti semi di riso agli agricoltori per 
aiutarli a riseminare i campi e a rimettersi in sesto. 
Sono stati effettuati acquisti triangolari nei casi seguenti, quando a 
causa di carenze stagionali i prodotti non erano disponibili sul mercato 
europeo. 
- 156 t di sardine in scatola di produzione marocchina spedite all'UNRWA 
in Giordania; 
- 125 t di datteri acquistati in loco per l'UNHCR in Algeria al posto 
dell'uva sultanina; 
- 30.000 t di riso per il Mozambico, 8.333 t di riso per la Tanzania e 
3.000 t di riso per le isole Comore, tutte acquistate in Vietnam. 
Quelli che precedono costituiscono solo alcuni esempi dei molti interventi 
realizzati dalla CE con operazioni triangolari ed illustrano la diversità di 
queste operazioni e il ruolo che esse hanno nei programmi di aiuto alimentare. 
OPERAZIONI TRIANGOLARI - PROGRAMMI 1992 o 
PAM 60.645 t 
UNHCR 726 t 
UNRWA 1.069 t 
EUR0NAID 139.057 t 
CICR 69.387 t 
FICR 7.210 t 
CCE 35.512 t 
CCE PER ORGANIZZAZIONI 19.343 t 
TOTALE 332.949 t 
Il quantitativo totale, costituito da venticinque diversi prodotti, ha un valore 
reale di 81.137.235 ECU. 
n Situazione al 10.4.1993 
33 
7. AZIONI COMPLEMENTARI 
7.1. Cofinanziamento - Articolo B7-5011 
Nel corso del 1992, si è cercato di rendere la linea di bilancio relativa al 
cofinanziamento più flessibile rispetto al passato. Il regolamento non è stato 
cambiato, ma è stata ammessa la possibilità di fornire attrezzature. Pertanto una 
linea di bilancio che ha avuto un esordio piuttosto limitato, si è evoluta nel 
corso dei cinque anni della sua esistenza fino a divenire un utile e flessibile 
strumento di sviluppo. 
La maggior parte del bilancio preventivo per il 1992 è stata destinata alle ONG 
(4 Mio di ECU) attraverso un'assegnazione globale ali'Euronaid, con i singoli 
progetti approvati man mano che venivano presentati. Lo stesso metodo è stato 
usato con il CICR a cui è stato destinato 1 Mio di ECU. Il CICR sembrò incontrare 
alcune difficoltà nell'assorbire questa somma e solo nel luglio 1993 fu approvato 
un progetto per l'impiego della rimanenza. 
Poiché nel 1991 erano state introdotte numerose modifiche sostanziali, per 
esempio la pratica di concedere anticipi sulla base della "lettera ufficiale" 
globale anziché in base ai singoli progetti e una certa libertà d'azione per le 
quantità da acquistare, il 1992 fu visto come un anno in cui sarebbe stato saggio 
verificare questi cambiamenti. L'esperienza è stata positiva e la via è ora 
libera per un maggior decentramento della gestione quotidiana del cofinanziamento 
a favore delle organizzazioni beneficiarie per il 1993 e 1994. 
Le ONG attive in Asia hanno espresso un alto grado di interesse per il 
cofinanziamento ed il 23% degli stanziamenti sono andati a progetti in questa 
regione. Si è invece constatata una riduzione del numero di progetti presentati 
per il continente africano, a cui è stato destinato il 75% del bilancio. Un 
ulteriore sviluppo, che illustra il futuro orientamento di questa linea 
budgetaria, è che il 32% del bilancio è stato destinato a progetti che prevedono 
la fornitura di sementi o attrezzature. Nel 1990 questa percentuale era soltanto 
dell'11%. Nell'allegato 12 sono elencati i progetti intrapresi con fondi 
provenienti da questa linea budgetaria. 
I due esempi che seguono offrono alcune indicazioni in merito al tipo di progetti 
intrapresi. 
Intervento B7-5011/92/007 
La Deutsche Welthungerhilfe, attraverso la sua partner locale, la Sociedad pro 
Ayuda del Nino Lisiado, ha fornito generi alimentari a centri di riabilitazione 
per bambini e adolescenti portatori di handicap in Cile per un periodo di 12 
mesi. 
Intervento B7-5011/92/005 
In Cambogia in seguito all'alluvione nell'autunno 1992 in cui gli agricoltori 
hanno subito pesanti perdite di raccolto e non sono stati in grado di conservare 
sementi sufficienti per la successiva semina, la Trocaire ha messo a disposizione 
semi di riso per la semina di aprile-maggio. 
34 
7.2. Linea B7-2071 - Costituzione di scorte e sistema di allarme rapido 
L'utilizzo di questa linea è stato, nel 1992, fortemente condizionato dalla 
minaccia di una carestia senza precedenti, specialmente nel Corno d'Africa e 
nell'Africa australe: 
Da un lato, una parte considerevole di questi stanziamenti è stata 
destinata a migliorare le condizioni di costituzione delle scorte 
necessarie per la distribuzione da parte delle organizzazioni 
internazionali (CICR, PAM, UNHCR) degli aiuti alimentari d'urgenza alle 
popolazioni sinistrate. 
Dall'altro, una parte degli stanziamenti inizialmente disponibili su 
questa linea ha dovuto essere trasferita per integrare quelli destinati 
all'acquisto di prodotti alimentari, insufficienti a coprire queste 
necessità di carattere eccezionale. 
Su un importo totale impegnato di 2,7 Mio di ECU, soltanto tre azioni, del valore 
di 405.500 ECU, sono state decise nel 1992 per essere attuate tramite le ONG: 
* 269.200 ECU a favore dell'Euronaid, per l'acquisto ed il trasporto di 
teloni destinati all'Eritrea 
* 107.460 ECU a favore di Punto di Fraternità, per la costruzione di un 
magazzino a Quelimane, in Mozambico 
* 28.900 ECU a favore della Caritas/SENAPS, Ecuador, per la costruzione di 
un magazzino a Riobamba. 
All'allegato 1.1 figura un elenco dei progetti finanziati. 
Benché il 1992 sia dunque stato un anno particolare, il numero relativamente 
modesto di progetti presentati dalle ONG fa pensare che le possibilità offerte 
da questa linea di bilancio non siano sufficientemente note. Su richiesta della 
Commissione, nel 1992 è stata condotta dall'Euronaid una campagna di informazione 
in merito fra le ONG europee. 
35 
8. VALUTAZIONI 
Si è proceduto, ai sensi dell'articolo 11 del regolamento (CEE) n. 3972/86 del 
22 dicembre 1986, a valutazioni di azioni di aiuto alimentare. Quelle che sono 
state portate a termine nel 1992 sono le seguenti: 
valutazione delle azioni di sostituzione alle forniture di aiuto 
alimentare della CE, in particolare due azioni realizzate in Mali e in 
Tanzania 
valutazione intermedia dell'Operazione Inondazione III in India 
valutazione dell'aiuto alimentare della CE in Ecuador 
valutazione delle ONG in Madagascar e della loro capacità di gestire 
l'aiuto alimentare ed i proggetti remunerativi nel quadro della 
dimensione sociale dell'adeguamento. 
studio di valutazione sui costi e le possibilità di trasporto dell'aiuto 
alimentare 
valutazione del programma pluriennale di aiuto alimentare della CE al 
Kenya 
missione di valutazione annuale del progetto di sviluppo lattiero-
caseario in Cina 
valutazione dell'aiuto alimentare a favore di Sao Tome e Principe 
Segue un breve resoconto dei risultati di alcune di tali valutazioni. 
8.1. Sao Tome e Principe 
L'obiettivo della valutazione era di determinare se la concessione di aiuto 
alimentare comunitario avrebbe dovuto continuare in particolare a causa dei gravi 
sprechi constatati in occasione della fornitura di fagioli secchi nel 1990: 
questi prodotti, non distribuiti alla popolazione per oltre un anno, avevano 
finito per essere gettati. 
Principali conclusioni e raccomandazioni 
1) La fame non esiste allo stesso livello di gravità di altri paesi africani 
e le cifre sulla mortalità infantile e la speranza di vita per gli adulti 
attestano uno stato nutrizionale relativamente equilibrato. 
2) Pertanto la missione raccomanda: 
- di trasformare l'aiuto alimentare diretto - per un periodo di tre anni 
- in aiuto alimentare umanitario distribuito tramite il PAM e le ONG a 
favore dei più bisognosi, 
- di fornire un'assistenza tecnica al progetto "Ribeira Peixe" (creazione 
di una piantagione di palme da olio e di una fabbrica di 
trasformazione) affinché questo progetto possa essere portato avanti, 
migliori la sua produttività e dia inizio alla commercializzazione 
dell'olio per il consumo interno e l'esportazione, 
36 
- di partecipare al progetto francese "Medio Porte" a favore dei piccoli 
agricoltori (privatizzazione e ripristino delle vecchie piantagioni di 
cacao con sviluppo parallelo della produzione di derrate alimentari sui 
terreni privati) 
- di instaurare un sistema efficace di coordinamento dell'aiuto fra paesi 
donatori e paesi destinatari. 
Follow-up della valutazione 
L'aiuto diretto è stato interrotto a partire dal 1993, mentre l'aiuto indiretto 
è proseguito. Inoltre la Comunità effettua in loco acquisti di olio vegetale che 
affida alle ONG presenti nel paese per la distribuzione gratuita ai più 
bisognosi. 
8.2. Kenya 
L'obiettivo della valutazione era di analizzare la ragion d'essere, la messa in 
atto e gli effetti del programma pluriennale di aiuto alimentare in frumento 
concordato fra la Comunità ed il Kenya per un periodo di tre anni, e cioè dal 
1988 al 1990. 
Principali conclusioni e raccomandazioni 
A oltre tre anni dall'attuazione del programma pluriennale, un terzo del frumento 
fornito risultava ancora invenduto e soltanto 1/15° dei fondi di contropartita 
ricavati era stato utilizzato per contribuire alla realizzazione del Programma 
di riforma del settore cerealicolo (Programme de Réforme du Secteur Céréales au 
Kenya - PRSC). Questi dati hanno sollevato dubbi sull'efficacia dei canali 
governativi incaricati della distribuzione dell'aiuto alimentare della Comunità 
e sull'effettiva necessità di questo tipo di aiuto. Inoltre, a causa di 
un'importazione privata di grossa entità e non controllata, le assegnazioni dei 
programmi 1989 e 1990 hanno fatto aumentare le scorte interne invece che 
diminuire il volume delle importazioni commerciali nazionali. 
Pertanto la missione raccomanda: 
che in linea di principio tutto l'aiuto comunitario al Kenya venga 
concesso sotto forma di aiuto finanziario 
che si torni al programma annuale di aiuto alimentare qualora si decida 
di proseguire l'aiuto al Kenya sotto forma di prodotti alimentari 
che in avvenire non venga autorizzata alcuna importazione privata di 
prodotti alimentari tranne quelle espressamente ammesse dal governo e non 
suscettibili di perturbare il mercato interno 
che in futuro qualsiasi aiuto alimentare al Kenya sia oggetto di un 
coordinamento sistematico del governo e di tutti i donatori. 
Follow-up della valutazione 
L'aiuto diretto è stato interrotto nel 1992 ed il programma pluriennale non è 
stato rinnovato. Tuttavia la grave situazione alimentare descritta più sopra ha 
condotto alla fornitura su larga scala di aiuti umanitari tramite le ONG e le 
organizzazioni internazionali. 
37 
8.3. Cina 
Questa valutazione, realizzata nell'ottobre 1991, riguardava il programma di 
aiuto alimentare pluriennale 1988-1993 ed era prevista nel protocollo finanziario 
del progetto. 
La missione ha esaminato i punti seguenti: 
provenienza ed utilizzo dei fondi ricavati dalla vendita dell'aiuto, 
politiche locali del prezzo del latte e loro effetto sulla provenienza 
dei fondi di contropartita, 
effetti del progetto sulla produzione di latte nei comuni interessati, 
funzionamento dell'ente nazionale per la produzione lattiero-casearia 
(National Dairy Board - NDB) 
Principali conclusioni e raccomandazioni 
Alla fine del 1991, il progetto costituiva senza alcun dubbio un successo sul 
piano dell'evoluzione quantitativa della produzione nazionale di latticini e 
dell'impegno a livello di risorse finanziarie ed umane delle autorità cinesi. 
Tuttavia la mancanza di flessibilità nella gestione del progetto da parte del NDB 
ha comportato conseguenze negative: 
forte disparità fra i diversi comuni per quanto riguarda il livello di 
produzione raggiunto, 
grave squilibrio fra investimenti industriali di grande entità e non 
sempre necessari ed investimenti inadeguati o non realizzati nel campo 
della produzione e della raccolta del latte. 
Si tratta quindi di compensare la debolezza del progetto a livello della 
produzione attraverso: 
la definizione e l'attuazione di una politica di sviluppo del settore 
lattiero-caseario in ogni singolo comune, 
il reimpiego degli investimenti a monte (formazione, servizi tecnici, 
attrezzature che consentano un miglioramento qualitativo del 
prodotto... ), 
la messa a punto di un sistema di pagamento del latte al produttore che 
tenga conto di parametri qualitativi, 
la graduale modulazione del sistema di sovvenzionamento nell'ottica di un 
aumento del prezzo al produttore e di un trasferimento delle sovvenzioni 
sul prezzo al dettaglio (gruppi bersaglio) 
Follow-up della valutazione 
La riflessione avviata a partire dal 1992 dalla Comunità europea e dalle autorità 
cinesi sull'opportunità di una seconda fase del progetto si fonda ampiamente 
sulle conclusioni dello studio portato a termine tenendo conto della priorità 
38 
assoluta da dare al settore produttivo. 
8.4. Studio per la valutazione dei costi e delle alternative di trasporto 
degli aiuti alimentari 
Questo studio esamina i costi di trasporto a partire dal 1986, riepiloga le 
politiche e le procedure seguite dalla Commissione e da altri donatori in questo 
settore e propone alternative che consentono di migliorare la gestione dei 
trasporti. 
Principali conclusioni e raccomandazioni 
Benché le conclusioni dello studio indichino che i costi di trasporto sostenuti 
dalla CE per l'invio di aiuti alimentari reggono positivamente il confronto con 
quelli sostenuti da altri donatori, sono state tormulate raccomandazioni che 
potrebbero migliorare ulteriormente la gestione dei trasporti ed il controlio dei 
costi. 
La Commissione ha risentito di una mancanza di esperienza nel settore dei 
trasporti e trarrebbe beneticio dall'istituzione di un servizio 
specializzato addetto ai trasporti, 
È essenziale disporre di registrazioni accurate ed esaurienti di tutte le 
spese di trasporto sostenute in passato al fine di facilitare il 
controllo dei costi, 
Dove possibile deve essere incoraggiata l'unificazione delle spedizioni, 
Follow-up della valutazione 
L'installazione di una banca dati per coadiuvare la gestione delle operazioni 
concernenti gli aiuti alimentari migliorerà la qualità delle informazioni 
disponibili sui trasporti. 
39 
9. ATTIVITÀ DI CONTROLLO 
L'attività di controllo procede ora senza intoppi. 
L'effetto positivo dell'intervento dei funzionari incaricati del controllo può 
misurarsi con l'assenza nel 1992 di qualsiasi reclamo giustificato riguardante 
la qualità dei prodotti forniti. 
Tutti gli operatori, gli osservatori e gli organi di tutela sono concordi nel 
riconoscere il miglioramento delle condizioni di mobilitazione. 
La soluzione sta spesso nelle disposizioni contrattuali fra la Commissione ed i 
beneficiari dell'aiuto. 
In tale ottica è allo studio una ridefinizione di alcune condizioni di 
assegnazione dell'aiuto alim entare che comporteranno un'attività di 
controllo: 
ripartizione delle reponsabilità fra i trasportatori in funzione delle 
condizioni di resa e dei contratti di trasporto, 
ritiro esclusivo di merci sane per evitare il progressivo deterioramento 
dell'intera partita per contatto o contaminazione, 
supervisione delle scorte, informazione dei responsabili locali e 
formazione dei magazzinieri, 
fumigazione, alternativamente o selettivamente, con bromuro di metile 
(distruzione degli insetti vivi) o alla fosfina (larve e uova) o prodotti 
equivalenti. 
Sul piano organizzativo è in corso una nuova gara per la sostituzione di quattro 
funzionari addetti al controllo. 
Il mandato, abbastanza simili alla procedura del 13 maggio 1987 (GU 87/C/127/02), 
tiene tuttavia largamente conto dell'esperienza acquisita. La preselezione resta 
la base della scelta dei candidati. 
Il criterio essenziale è l'insediamento della società addetta alla sorveglianza 
nel paese beneficiario, con l'esclusione di qualsiasi attività esercitata tramite 
un semplice corrispondente locale. 
Mo 
, Proportion de l'aide alimentaire allouée aux urgences Annexe 1 
Tonnage 
Aide Normale 
Année 
1992 1,488,702 
1991 1,391,474 
1990 1,529,113 Aide d'urgence 
198,351 
279,962 
107,784 
2000 
1500 
o o p 
rt 1000 
a o 
H 
500 
Anne 1992 1991 1990 
lAide normale H Aide d'urgence 
ANNEXE 2 SITUATION BUDGETAIRE - (en MIO ECU) 
| BUDGET 19~92 \]2000 | 2005 J 2010 | 2015 | 2020 | 2030 | 2040 | 2050 | 2060 | 2070 | 2071 | 2090 | 8726 | |TOTAL | 
| j |ŒR JCER |LEP |BO JSUCRE |HV |AUTRE |TRSPT |MCNTT JKESERVE STOCK |SUBST JMINI | | j 
j ALLOCATICN INITIALE a|j 88.200 j 43.350 |58.600 j10.600 |2.800 j41.000 |48.000 |214.000 |5.600 (220.000 6.000 j 3.000 j 0.893 |j742.043 | 
j -VIREMENrs b| | I I I I I I I II III! I 
| 26/3/92 || j | |-0.629 [0.629 j | | | | I I ii °-°00 | 
| 11/9/92 j| j j | || j | |1.800 | 1-1.800 j jj 0.000 | 
| 24/9/92 j| |-4.000 j 4.000 | | j | j j j I I il °-000 | 
j 27/11/92 jj j j | 1.000 | | 1.890 j 0.410 j | | -3.300 | j jj 0.000 | 
| 30/11/92 |j 22.000 j15.500 |22.000 j j j j j i j I I II 59.500 | 
| CREDITS c=a4bj 1110.200 j 54.850 |84.600 jlO.971 |3.429 |42.890 |48.410 |214.000 |7.400 |220.000 2.700 j 1.200 |0.893 | 1801.543 | 
| CONSOMMATION DE CREDITS..dÌj110.200 (54.850 |84.600 j10.969 |3.429 J42.890 (48.410 (214.000 |7.400 (220.000 2.686 j 1.200 (0.893 j j 801.527 J 
| BALANCE e=^:-dj i 0.000 j 0.000 | 0.000 j 0.002 |0.000 j 0.000 j 0.000 | 0.000 [0.000 j 0.000 j 0.014 | 0.000 (0.000 | | 0.016 | 
j TYPE DE CREDIT j j CD JCD JCD j CD JCD ( CD |CD JCD j CND | CND j CD j CM) j O© j j j 
j TYPE DE DEPENSE j (DO JDNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO |DNO || | 
j PRIX MOYEN DE L'ENGAGEMENTj j 119 j 120 | 1596 j 1828 | 297 | 613 j | j j j j j j j j 
Source: SINOOM / VIII/B/1 
programme 1992 HZ 
situation au 30-06-1993 ANNEXÉ 3 
REGION 
SAHEL PAYS/ 
ORGANISATION CEREALS LAIT EN POUDRE BUTTEROIL HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS 
ORIENT 
(tonnes) ALLOC 
(tonnes) ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC 
(tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC ORIENT ALLOC 
(tonnes) (tonnes) (tonnes) (tonnes) (Mio ECUS) (Mio ECUS) 
CAP VERT 
BURKINA FASO 
MAI I 
MAumiANII 
NIU l< 
SI-NI GAI 
TCHAD 9.000 9.000 800 
AFRIQUE 
OCCIDENT CAMEROUN 
GHANA 
LIBERIA 
SIERRA LEONE 
AFRIQUE 
CENTRALE 
AFRIQUE 
ORIENTAL t SAO TOME 
ZAIRE p m 
p m 
BURUNDI 
KENYA 
RWANDA 
TANZANIE 
ZAMBIE 6.000 
5.000 6.000 
5,000 500 
2.000 500 
2.000 
CORNE DE 
L'AFRIQUE DJIBOUTI 
ETHIOPIE 
SOMALIE 
SOUDAN 5,000 
25,000 5,000 
25,000 
AFRIQUE 
AUSTRALE ANGOLA 
BOTSWANA 
LESOTHO 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
ZIMBABWE 22,000 
10,000 
5000 22,000 
10,000 
5,000 1 000 
OCEAN INC 
PACIFIQUE COMORES 
MADAGASCAR 
GUYANE 
GRFNADA 
HAITI 
REP DOM 
MEDITERAr 
AMERIQUE 
LATINE-EGYPTE 
JORDANIE 
LIBAN 
MAROC 
TUNISIE-
BOLIVIE 
HONDURAS 
NICARAGUA 
PEROU 
EQUATEUR 
SALVADOR 
ASIE 
AIDE 
INDIRECTE BANGLADESH 
CAMBODGE 
CHINL 
INDL 
NL PAL 
PAKISTAN 
SRI LANKA 
YEMEN 
UNHCR 
FURONAID 
CICR 
PAM NORMAL 
PAM RAIL) 
PAM - PRO 
LICROSS 
UNRWA p m 
p m 
p m 
p m /.200 
10 000 
120 000 
15. «X) 
15.000 
19700 
1700 
140,000 
19 560 
256, (XX) 
05,000 
159.546 
90.000 
180.000 
10 000 
6.270 
TOTAL NORMALE 1220 976 
URGENCES 164.124 
AIDE TOTALE 1,385.100 
QUANTITE PREVUE 1.385 100 
SOLDE 0 7.200 
10.000 200 
120.000 
3,000 
15 000 600 
15,000 1,000 
19700 1,125 
1700 180 
p m 
140.000 
19,560 
2%,000 
05,000 
159.546 
90.000 
180.000 
10,000 
6,270 15.000 
1,417 
15,031 
380 
7.500 
1,500 
500 
3.927 
1.220,976 51,360 200 100 
iOOO 8.000 
3.000 
600 
1.000 
1.125 
180 400 
2.500 
2,650 
180 400 
2.500 
2,650 
180 
15.1X10 5. (XX) 
p m 
1.417 
15.031 
300 
7,500 
1,500 
500 
3.927 
51.360 6.000 
164.124 1.640 1.640 0 
1.385.100 53.000 53.000 6.000 6.000 
0 
6,000 
6.800 
800 60.516 60.516 11,540 11540 
9,484 9,484 0 0 
70.000 70,000 11.540 11.540 1 000 
2 100 2 100 
0 130 0 130 
584 584 1 348 1 348 
12.200 12.200 3.000 3,000 13 600 13 600 
6.451 6,451 600 600 3 365 3 355 
5.480 5.480 2 860 2 860 
5.500 5.500 2 000 2 000 
9,000 9,000 5,000 5.000 6 500 6 500 
1.500 1.500 16 16 1 000 1 000 
1921 1.921 2.924 2.924 5 500 5 500 
40 893 
6 931 
47 824 
48 (XXI 
0 176 40 893 
6 931 
47 824 
48 000 
0 176 1.385,100 53,000 53.000 6,800 
0 0 0 800 70.000 70.000 11,540 11.540 
0 0 0 0 
programme 1992 situation au 30-06-1993 
SUBDIVISION EN AIDE NORMALE, URGENCES, SUBSTITUTION, STOCKAGE ET COFINANCEMENT 
PRODUIT 
ALLOCATIONS 
SUBDIVISEES EN: 
- AIDE NORMALE 
- URGENCES CEREALES LAIT EN BUTTEROItHUILE SUCRE AUTRE SUSTITUTIONSTOCKAGE CO-FINANCINC 
POUDRE VEGETALE PRODUITS 
(TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (Mio ECUS) (Mio ECUS) (Mio ECUS) (Mio ECUS) 
1,385,100 53,000 6,000 70,000 11,540 47.8238 1.200 2.686192 
1.220,976 51,360 6,000 60,516 11,540 40.893 
164,124 1,640 0 9,484 0 6.931 0.000 2.686 5.000 
QUANTITES 
TOTALES PREVUE 
AU PROGRAMME 1,385,100 53,000 6,800 70.000 11,540 48.000 3.000 6.000 5.000 
SOLDE 
% DU PROGRAMM 0 0 800 0 0 0.176 1.800 3.314 
0.00% 0.00% 11.76% 0.00% 0.00% 0.37% 60.00% 55.23% 0.000 
0.00% 
4W ANNEXE 4/2 
PROGRAMME 1992 SITUATION DES MOBILISATIONS AU 30/6/93 
SITUATION GLOBALE 
CEREALES 
Aide Directe 
Aide Indirecte ALLOCATION 
DECIDEE 
TOTAL MOBILISATION 
DEMANDEE : EFFECTUEE LIVRAISON 
AU STADE 
DEMANDEE 
430,212 : 
954,888 : 
1,385,100 : 87,075 : 
99,931 : 
187,006 : 21,774 : 
25,886 : 
47,660 : 122,300 : 
648,131 : TOTAL EN 
COURS D" 
EXECUTION 
231,149 
773,948 RESTE A 
METTRE EN 
EXECUTION %EN 
EXEC­
UTION 
770,431 : 1,005,097 : 199,063 : 
180,940 : 
380,003 : 53.7% 
81.1% 
72.6% 
LAIT EN POUDRE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 21,105 
31,895 
53,000 : 3,180 
2,325 
5,505 200 
1,656 
1,856 15,000 : 
25,880 : 
40,880 18,380 
29,861 
48,241 2,725 : 
2,034 : 
4,759 87.1% 
93.6% 
91.0% 
BUTTEROIL 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 5,000 
1,000 
6,000 0 : 
0 : 
0 : 0 : 
0 : 
0 : 0 : 
444 : 
444 0 : 
444 : 
444 5,000 : 
556 : 
5,556 0.0% 
44.4% 
7.4% 
HUILE VEGETALE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 19,965 
50,035 
70,000 13,605 : 
2,971 : 
16,576 : 2,850 : 
2,827 : 
5,677 2,800 : 
37,774 : 
40,574 : 19,255 
43,572 
62,827 710 
6,463 
7,173 : 96.4% 
87.1% 
89.8% 
SUCRE 
Aide Directe 
Aide Indirecte 
TOTAL 0 
11,540 
11,540 0 : 
884 : 
884 : 0 0 : 0 : 
0 : 10,040 : 
10,040 0 
10,924 
10,924 0 : 0.0% 
616 : 94.7% 
616 : 94.7% 
MOB.92 
us ANNI XI './I 
ORGANISME: PAM REGULAR 
PAYS BENFFICIAIRFS 
ALGERIE 
ANGOLA 
BANOIJkDESH 
HENIN 
BHUTAN 
BOLIVIE 
BOTSWANA 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CAMEROUN 
COMORES 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
EGYPTE 
ETHIOPIE 
GAMBIE 
GUINEE BISSAU 
GUINEE CONAKKY 
GUINEE EQUATORIALI; 
HONDURAS 
JORDANIE 
KENYA 
LESOTHO 
LIBAN 
MALAWI 
MAROC 
MAURITANIE 
MAURITIUS 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIE 
NEPAI.E 
NIGER 
OUGANDA 
PAKISTAN 
RWANDA 
SEN EGALE 
SOUDAN 
TANZANIE 
TCHAD 
TUNISIE 
VIETNAM 
YEMEN 
ZAMBIE 
ZIMBABWE 
TOTAL CFRFALES LAIT EN POUDRE 
MO 
i 1.005 
?.000 
3.514 
9.700 BUTTER Oit, 
J80 
?50 
î.ooo 
Ali;» 
i,?n 
1/6 
1 /<) HUILE VEGETALI 5it£Bt AUTRES PRODUITS 
144 
/hl 
J'.O 
3/0 
90,000 | 400 
/50 
4,/HO ( • / Ml LUI 
Vé ANNI XI ',1/ 
ALGERIE 
ANGOLA 
BANGI.ADESH 
BOTSWANA 
CAMBODGE 
ERITREA 
ETHIOPIE 
GUINEE BISSAU 
KENYA 
LESOTHO 
MADAGASCAR 
MAURITANIE 
MOZAMBIQUE. 
NAMIBIE 
OUGANDA 
REPUBLIQUE CENTRAU; D'AFRIQUE 
RWANDA 
SOMALIE 
SOUDAN 
SRI LANKA 
YIWEN 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
TOTAL ORGANISME: PAM ffFR 
CEREALES 
7.288 
31,954 
4.000 
38.840 
630 
20.670 
3.0O0 
b.OOO 
30,000 
J.366 
b.OOO 
194^954 j 324 
218 BUTTER OIL HUILE VEGETALE 
951 
13b 
216 
1,000 
~9,SÏ8 SUC_R£ AUTRES PRODUIT S 
:ioo 
1.000 
3,b00 
121 
3,840 
1,733 
3b0 
2,(100 
15^0/9 l -- ti O'J MLCU) 
PAYS UL.NEFJCIAIHLS 
ALGERIE 
ETHIOPIE 
KENYA 
LIBERIA 
MALAWI 
MOZAMBIQUE 
OUGANDA 
PAKISTAN 
RWANDA 
SEN EGALE 
SOMALIE 
SOUDAN 
SWAZILAND 
TANZANIE 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
TQIAL V} 
OHOANISML: PAM PRO 
CEREALES | LAIT EN-POUDRE I BOI UH OH. 
24.000 
46.854 
15.000 
4.000 
50.000 
2.692 
2.000 
1 b.OOO HUILE VEGLI ALL 
3.000 
500 
3,000 
2,000 
33b AUIHES PHOOUIIS 
884 
1,800 62/ 
9,4 bO 
200 
361 
32B 
iH,o:iii ( i. b MI <:u 
ANNEXE 6 
ORGANISME: UNHCR 
! PAYS BENEFICIAIRES I CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE i SUCRE AUTRES PRODUITS 
ALGERIE 
BANGLADESH 
BOTSWANA 
j DJIBOUTI 
i GUINEE 
I KENYA 
| MAURITANIE 
! NIGERIA 
• RWANDA 
SOUDAN 
! THAÏLANDE 
i YEMEN 
i ZIMBABWE 
! RESERVE 
iTOTAL 19,560 126 
19,560 484 
365 
20 
294 
77 
254 
T~62CT 170 
400 443 
100 
72 
75 
150 
25 
164 
150000 ECU OC 
584 1,029 ( = 1.348 MECU) 
V3 
ANNEXE 7 
ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES (ONG) 
Liste des pays dans lesquels l'aide a été distribuée par les ONG 
Pavs ACP Asie 
Angola 
Benin 
Burkina Faso 
Burundi 
Centrafrique 
Chad 
Comores 
Congo 
Dominica 
République Dominicaine 
Djibouti 
Ethiopie 
Gambie 
Ghana 
Guinée Bissau 
Haïti 
Kenya 
Côte d'Ivoire 
Libéria 
Madagascar 
Malawi 
Mali 
Mauretanie 
Mozambique 
Niger 
Rwanda 
Sao Tome & Principe 
Senegal 
Sierra Leone 
Somalia 
Soudan 
Tanzania 
Togo 
Ouganda 
Zaïre 
Zambia 
Zimbabwe Bangladesh 
Inde 
Pakistan 
Vietnam 
Nepal 
Afghanistan 
Cambodia 
Amérique Centrale 
El Salvador 
Guatemala 
Nicaragua 
Cuba 
Amérique du Sud 
Bolivia 
Brazil 
Chili 
Equateur 
Pérou 
Machrek 
Egypte 
Jordan 
Lebanon 
Maghreb 
Algérie 
Tunisie 
-TO 
2. ONG auxquelles l'aide alimentaire a été distribuée : 
Caritas Netherlands 
OIKOS 
Ass. Aide au Tiers Monde 
Cinterad 
Caritas Belgium 
SOS Sahel International 
Secours Catholique Français 
SOS Boîte de lait Belgique 
Catholic Relief Services 
Centro Aiuti Mondialli 
Oxfam Belgium 
Prosai us 
Caritas Germany 
Concern 
Lutherian World Federation 
World Vision of Britain 
Caritas Italy 
Protos 
Appel Détresse 
Ass. De Beneficencia Luso 
Hilfe in Not 
Save the Children Fund 
SOS faim 
Eng Breck met Latain Amerika 
Terre des Hommes France 
Secours Populaire Français 
Help Care Germany 
Cath. Agency for Overseas Dev 
Dutch Interchurch Aid 
Goal 
Int. Christian Relief 
Oxfam UK 
OMOS - Comide 
Action Children Aid 
Gem. Ziir Fôrderung Sozial-Med. 
Somedi 
World Council of Churches 
Christian Aid 
Trocaire 
Caritas Spain 
Caritas Denmark 
Punto di Fraternità 
Société St-Vincent de Paul 
Action Aid 
Funndacio Int. Olof Palme 
Reggio Terzo Mondo 
Care Britain 
Deutsche Welthunger Hilfe 
Diakonisches Werk der EKD 
Madreselva 
Codespa 
Medico 
Fonds voor Ontwikkeling Samenwerking 
Cebemo 
ANNEXE 8 
ORGANISME: FICR 
PAYS BENEFICIAIRES CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS (ECU) 
BOLIVIE 
CAMBODGE 
ETHIOPIE 
GUYANE 
l HONDURAS 
j KENYA 
| MALAWI 
! MOZAMBIQUE 
; PARAGUAY 
URUGUAY 
RESTE A MOBILISER 
TOTAL 180 
11,500 
3,250 
6,750 
13,500 
35,000 50 
100 
50 
120 
500 410 
970 
120 337,386 
16 662,614 
1,500 16 1,000,000 
(0> 
ANNEXE 9 
PAYS BENEFICIAIRES ORGANISME: CICR 
CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE AUTRES PRODUITS 
MALI 
MOZAMBIQUE 
RWANDA 
SOMALIE 
SYRIE 
A MOBILISER 
TOTAL 330 
28,620 
1,845 
79,205 
110,000 80 
300 
380 44 
2,616 
4,366 
7,026 4,765 
1,209 
4,000 
9,974 ( = 3.855 MECU) 
ANNEXE 10 
PAYS BENEFICIAIRES 
ISRAEL 
JORDANIE 
LIBAN 
S.A.R. 
SYRIE 
TOTAL ORGANISME: UNRWA 
CEREALES LAIT EN POUDRE HUILE VEGETALE SUCRE 
3,393 2,296 1,221 
868 911 257 
1,387 581 377 
283 278 77 
340 218 105 _ AUTRE PRODUITS 
1,513 1,872 
530 763 
578 573 
155 0 
148 206 
6,270 4,284 2,037 2,924 3,414 ( = 6.03 MECU) 
programme 1992 sy 
situation au 30-06-1993 ANNEXE 11 
AIDES D'URGENCE 
PAYS/ORG CEREALES L.E.P BUTTEROIL H.V SUCRE AUTRES VALEUR 
(TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (TONNES) (MIO ECUS) (MIO ECUS) 
PAM/CAMBODGE 
BOLIVIA 
FICR/CAMBODIA 
WFP/ETHIOPIA 
ONG VARIOUS 
PAM VARIOUS 
CICR MOZ 
LIC ZIMB ZAM 
UNHCRBURMA 
EL SALVADOR 
ZAMBIA 
PAM/MADAGASC/ 
ONG/PAM -KENY/ 
ONG - NIGER 
UNHCR-YEM 
UNRWA-LEB 
MOZAMBIQUE 
CICR-SOMALIE 
CICR - MOZ 
FICR-MALAWI 13,000 
612 
11,500 
5,000 
36,000 
28,954 
3,000 
11,000 
1,558 
15,000 
10,000 
15,000 
13500 45 
900 
126 
135 
77 
357 870 
85 
3,650 
1,708 
575 
480 
1,000 
1,000 
116 0.950 
0.030 
2.035 
1.590 
0.500 
0.075 
0.500 
0.650 
0.071 
0.530 5.117 
0.263 
3.105 
1.350 
14.752 
12.304 
0.960 
0.459 
0.214 
1.300 
0.800 
1.460 
2.970 
0.721 
0.131 
1.230 
4.050 
2.700 
4.050 
3.645 
TOTAL 164,124 1,640 9,484 6.931 61.581 
AIDES DE SUBSTITUTION (Mio ECUS) 
MALI 1.200 AIDES DE STOCKAGE (Mio ECUS) 
UNHCR-DJIBOUTI 0.105 
CICR - CORNE AFR 0.076 
UNHCR-SIERRA LEONI 0.051 
UNHCR-GUINEA C 0.099 
ONG - MOZAMBIQUE 0.107 
ECUADOR 0.029 
UNHCR/SOUDAN 0.019 
WFP/ANGOLA 0.400 
WFP/AFR. AUSTR. 0.291 
WFP/LESOTHO 0.179 
FAO/BOLIVA 0.032 
ONG/ETHIOPIA 0.269 
FAO 0.355 
PERU 0.400 
UNHCR/KENYA 0.274 
TOTAL 1.200 TOTAL 2.686 
ss ANNEXE 12 
B7-5011 
PARTICIPATION AU FINANCEMENT D'ACHATS DE PRODUITS ALIMENTAIRE ET DE SEMENCES PAR LES ORGANISMES NON GOUVERNEMENTAUX ET INTERNATIONAUX 
SITUATION AU 
DECISIONS 
H/391/92 
H/2160/92 
50604 
50603 31.10.93 
MONTANT (ECUS) 
ECU 2 000 000 
ECU 1 500 000 
ECU 1 000 000 
ECU 500 000 PROGRAMME 1W2 
BUDGET ECU 5 000 000 
FILIERE 
EURONAID 
EURONAID 
CICR 
EURONAID 
TOTAUX ECU 5 000 000 DETAILS DES PROJETS INDIVIDUELS 
PAYS REFERENCE 
001 
002 
003 
004 
005 
006 
007 
008 
009 
010 
011 
012 
013 
014 
015 
016 
001/ICRC 
017 
018 
019 
020 
021 
002/ICRC MONTANT (ECUS) 
ECU 305 420 
ECU 101 779 
ECU 749 616 
ECU 332 360 
ECU 58 852 
Cancelled 
ECU 114 993 
ECU 163 580 
ECU 159 028 
ECU 168 956 
ECU 324 657 
ECU 16 441 
ECU 79 254 
ECU 56 892 
ECU 116 744 
ECU 93 504 
ECU 504 788 
ECU 94 517 
ECU 106 681 
ECU 470 558 
ECU 160 084 
ECU 326 084 
ECU 436 006 
ECU 4 940 794 TANZANIA 
ANGOLA 
ERITREA 
ANGOLA 
CAMBODGE 
ZIMBABUE 
CHILI 
PHILIPPINES 
ERITREA 
ETHIOPIA 
ZAIRE 
INDE 
INDE 
PHILIPPINES 
INDE 
INDE 
RUANDA 
KENYA 
INDE 
ERITREA 
INDE 
INDE 
MOZAMBIQUE PRODUITS 
MAIS BLANC 
HARICOTS 
SEMENCES DE: 
MAIS 
HARICOTS 
LENTILLES 
HUILE 
SEMENCES DE: 
MAIS 
HARICOTS 
POMMES DE 
TERRE 
SEMENCES DE: 
RIZ 
VARIOUS 
FARINE 
SUCRE 
HUILE 
LAIT EN POUDRE 
AVOINE 
WHEAT GROATS 
LEP EN POUDRE 
RIZ 
POISSON SECHE 
CONSERVES EN 
BOITES 
SUCRE 
LENTILLES 
LENTILLES 
MAIS 
RIZ 
MANOIC 
ARACHIDES 
RIZ 
LENTILLES 
HUILE 
RIZ 
RIZ 
RIZ 
DAL 
RIZ 
SEMENCES DE: 
CEREALES 
HARICOTS. 
OUTILS 
SEMENCES DE: 
CEREALES 
HARICOTS. 
OUTILS 
RIZ 
LENTILLES 
HUILE 
LAIT EN POUDRE 
BLE 
RIZ 
MIL 
SUCRE 
LENTILLES 
HUILE 
SEMENCES 
HOES TONNAGE 
1000 
125 
120 
60 
1200 
600 
100 
35 
300 
530 
1670 
65 
30 
18 
60 
2 
2 
8 
164 
27 
55 
11 
750 
750 
1275 
300 
300 
150 
62 
16 
5 
500 
270 
420 
130 
650 
700 
700 
157 
10 
580 
630 
300 
130 
1250 
460 
75 
16 
250 
30 
792 70000 
7920 
18000 
17839 

STÇ ISSN 0254-1505 
COM(94) 552 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-94-579-IT-C 
ISBN 92-77-83081-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
Lr2985 Lussemburgo