ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)94
Vol.1980/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE
DELLE
COMUNITÀEUROPEE
SegretariatogeneraleCOM(80)94def.
Bruxelles,5marzo19oO
DOCUMENTO INTERNO
DEPOSITO INTERNAZIONALE DELPLUTONIO
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
COM(80)okdef.

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
1.Introduzione -
Conletteracircolaredel13luglio1978(1),ilsig.J.ZHELUDEV
facentefunzionididirettoregeneraledellaAIEA,hatrasmesso atutti
gliStatimembridell'agenziaunostudiopr.eparatodalsegretariato
sugli"aspettiorganizzativi eistituzionali dellagestioneedeldepo­
sitointernazionale delplutonioedelcombustibile irraggiato".Tale
letteraannunciavainoltrel'intenzionedell'AIEAdiriunirealcunicon­
sulentidegliStatimembriperchéesaminassero questidueproblemi e
formulassero dellepropostealriguardo.
Dopotaledatasisonoeffettivamente riuniti/separatamente ,duegruppi
diespertidegliStatimembri.TuttigliStatimembridellaComunità,
adeccezionedell'IrlandaedelLussemburgo,hannopartecipato ailavo­
ri;laCommissione vihapresopartecomeosservatore .
Ilgruppodiespertiincaricato diesaminarelostudiodelsegretariato
suunsistemadidepositointernazionale delplutonio(IPS)edipre­
pararedellepropostealriguardohagiàtenutotreriunionidipiù
giorniciascuna(2).Talegrupposiriunirànuovamentedal5al9mag­
gio1980.Lariunionefinaleèprevistaperilmesediottobrema
secondoalcunipartecipanti ,quest'ultimariunionepotrebbeessere
anticipataalprossimomesediluglio.Durantelariunionedelmaggio1980
gliespertidiscuteranno un"draftinstrument"perlacreazionediun
sistemadiIPS.Tale"draftinstrument"saràelaboratodalsegretariato
dell'AIEAtenendocontodeilavorisvoltidalgruppodiespertidurante
letreriunioniprecedenti .
Giàsind'orasembraevidentecheunsistemadiIPSdaattuarenelquadro
dell'AIEA,possatrovaregliappogginecessariperessereproposto
all'adesionedegliStatiinunfuturoabbastanza prossimo.
(1)Documento AIEAnoSC446
(2)4-8dicembre1978,7-9maggio1979e5-8novembre1979

2
2.Ildepositodelplutonionellostatutodell'AIEAeneltrattatoEuratom
a)Inconformitàdell'articoloXII.5delsuostatuto/l'AIEApuòesigere
chetutteleeccedenzedimateriefissilispecialiricuperate odete­
nutecomesottoprodotti /noneffettivamente utilizzatesianodeposi­
tate/inparticolareilplutonio.
Questadisposizione rientranelcontestodeicosiddetti "safeguards"
dell'AIEA/checomprendono anchealtremisuretradizionali dicontrollo/
qualil'esamedellecaratteristiche fondamentalidegliimpianti/l'ob­
bligoditenereunacontabilità edipresentaredellerelazionie,
infine,leispezioni.
Adifferenzatuttaviadiquesteultimemisurequellarelativaal
"deposito"nonèfinoramaistataapplicata.
Ilsistemaattualmenteprevistodall'AIEAimplicherebbe invecel'appli­
cazionedelcitatoarticoloXII.5/mediantel'istituzione diun"depo­
sitointernazionale delplutonio(IPS)";taledepositosarebbeobbli­
gatoriopertuttigliStatipartecipanti alsistema,chesarebbero
tenutiquindiaconsegnareaicentricontrollatidall'AIEAilplutonio
ineccedenza.Ilplutoniodovrebbetuttaviavenirrestituito imme­
diatamenteagliinteressatiinbaseacriteriancoradastabilire.

3
b)L'articolo80deltrattatoEuratom,chefapartedelcapitoloVIIrela­
tivoalcontrollodisicurezza,prevedeoltrealle"safeguards"
tradizionali,ildeposito,sudomandadellaCommissione,delleeccedenze
dimateriefissilispeciali,indepositicontrollati ocontrollabili
dallaCommissione .LaCommissione finoadoranonsièavvalsadei
poterichelevengonoconferiti datalearticolochestabilisce
inoltrecheleeccedenzedebbonoessererestituite senzaindugio
agliinteressati cheintendonoutilizzarle,qualoraquesti'nefacciano
richiesta .
3.Ruoloeventualedel"depositointernazionale delplutonio"
LaCommissione ritienecheilsistemaIPSpotrebbeessereunamisurache
agevolalapoliticavoltaaminimizzare lepossibilità didirottare
materiefissiliversousiilleciti,senzaperquestocompromettere gli
approvvigionamenti dienergiaelosviluppodell'impiegopacificodel­
l'energianucleare.
Basteràricordare apropositoilfattochemoltideipiùimportanti
fornitoriesternidellaComunitàcercanodiinserireneiloroaccordi
conl'Euratomunaclausolainvirtùdellaqualel'uranioconsegnato
allaComunitàpotràessereritrattatosoltantoprevioloroconsenso
("priorconsent").Ora,lapresenzadiunataleclausolacomporterebbe
perilnormalefunzionamento dell'industrianucleareilrischiodiin­
cogniteepersinodiblocchiinaccettabili .Purnoncostituendol'unica
soluzionepossible,unsistemaIPSbasatosuun'ampiaadesioneinter­
• *nazionale dovrebberispondereallelegittimepreoccupazioni deiforni­
toripurevitandoledisastrose conseguenze derivantidalrischiodi
incognite oblocchidicuisopra.
Atalproposito èsintomatico chel'IPSsiapostoinrisaltotrale
misuredicarattereistituzionale allequalil'INFCEsiriferisce.
./.

A
Inoltre,L'eventualeattuazionedell'IPSpuòintegraresenza
difficoltàlastrategianucleareamedioeLungotermine
(tritticonucleare)cheilConsigliohaapprovatoil5febbraio
scorso.
Questogiudizioessenzialmente positivoètuttaviasoltantopre­
liminare.Lasuaconfermadipenderàdalla -misuraincuisirive­
lerannoaccettabili lecondizionistessediapplicazione del
sistema.Adesempio,iltrasferimento -immediatodelplutonio
depositatoagliutilizzatori chenefaccianorichiesta,secondo
criterioggettivi,nondiscriminanti ,echiaramenteprecisatiin
anticipo,ècondizione "sinequanon"dell'accettabilità diun
IPS,altrimentil'IPSrischierebbe diostacolareinmodoinammissi­
bilelelegittimeattivitàdell'industrianucleareall'interno
«s.-,s-;V.. »;dellaComunità.
4.NecessitàchelaComunitàpartecipiadunsistemadiIPS,
organizzatosottogliauspicidell'AIEA,assiemeadunoopiù'
StatimembridellaComunità
a)Secondoledisposizioni deltrattatoEuratom,soprattuttoinmateria
disafeguards,gliStatimembrinonpotrebberopartecipare,senza
laComunità,adunsistemaIPScreatodall'AIEA.
Comeabbiamodettoinfatti,ildepositointernazionale delplutonio
èdiperséunamisuradi"safeguards"inizialmenteprevistanel
quadrogeneraledeisistemidicontrollodisicurezzadell'Euratom
edell'AIEA.L'IPScompleterebbe quindilemisuredisafegua-rdstra­
dizionaligiàinvigore,dicuicostituirebbe unaspeciediamplia­
mentoanchesesenedistingueinparticolare perleprocedureeper
ledecisionicheessoimplica.
PermotivipraticiunsistemaIPS-malgradoleazionispecifiche
checomporta-dovrebbequindiesserestrettamente earmoniosamente
connessocontaluniaspettidelsistemadisafeguardstradizionale .
Aquestaesigenzapraticasiunisceun'esigenzadicaratteregiuri­
dicochehaleseguentimotivazioni :
./.

5
1)gliStatimembri,ancheconun'azionecollettiva,nonpotrebbero,
inunamateriaincuiiltrattatohaconferitoallaComunità
dellecompetenzedirette,sottoscriveredegliimpegniinternazionali
chepossonocontrastareconl'eserciziodelleresponsabilità
comunitarie :inaltriterminiessinonpotrebberonéimpegnare
laComunitànésostituirnel'azione.
2)L'assenzadellaComunitàdaunsistemaIPSapplicatonellaComunità
ostacolerebbe l'applicazione integraledapartedellaCommissione
delcapitoloVIIdeltrattatoEuratom.Qualsiasiapplicazione
futuradell'articolo80dapartedellaComunitàdiverrebbeinfatti
impossibile .Inoltre,l'IPSrischierebbe diostacolare unacorretta
• >«*•..«•.\- *applicazione dellealtremisuredicontrollodell'Euratomein
particolare,leispezioni.
SipuòpertantoaffermarecheinunsistemadiIPSilcontrollo
spetterebbeallaComunità.
b)Comeperlaconvenzionesullaprotezionefisicadellematerie
nuclearieagliaccordidiverificaEuratom/AIEA,sarebbeneces­
sariochegliStatimembripartecipinoall'IPSaccantoallaComuni­
tà.Talepartecipazione sarebbenecessariasopratuttoperconsen­
tireildepositodelplutonioinuncentrosituatosulterritorio
diunoStatomembrodellaComunità.Inoltre,l'applicazione di
taluniaspettidell'IPS4comelenormedipolizia,nonriguardala'
ComunitàedèdiesclusivacompetenzadegliStatimembri.
./.

6
5.Basegiuridicadellapartecipazione dellaComunitàaunsistemaIPS
dell'AIEAenecessariacompatibilità fratalesistemaeledisposi­
zionicorrispondenti deltrattatoEuratom
Perbasarelapartecipazione dellaComunitàsull'articolo80del
trattato,nonsarebbetuttavianecessario applicaretalearticolo,
preventivamente einmanieraautonomaall'internodellaComunità.
L'associazione dellaComunitàall'IPScomporterebbe infattiauto­
maticamente edimplicitamente ,unricorsoall'articolo80,nellamisura
necessaria adareesecuzioneagliimpegniinternazionali chevenissero
-contrattidallaComunità.
Sarebbetuttaviaopportuno chetaliimpegnisianQcompatibili coni
principicheispiranoquestedisposizioni .Inparticolare qualorasi
trattassedidepositisituatinell'areacomunitaria,sarebbenecessario
chefosserocontrollabili dallaCommissione ;inaltriterminila
Comunitàdovrebbepartecipare aimeccanismigestionalidell'IPS.
Inoltredovrebbeesseregarantitaincasodiutilizzazione un'immediata
restituzione agliinteressati delPudepositato .
Pertanto :
a)LaComunitàdovrebbecollaborare allarealizzazione dell'IPS
all'internodellaComunità,inparticolare ottenendo unseggio
nell'eventualeorganodigestionedell'IPS.
b)Sarebbenecessario cheicriteridirestituzione ,ancheseeffet­
tuatasottoilcontrollodiunorganointernazionale ,comesiè
dettoquisopra,sianoobiettivi echiaramenteprecisatiinanti­
cipo;qualsiasimodificadovrebbeinoltreottenerel'accordodi
tuttiipartecipanti ;infinedovrebbero essereprevistedelleproce­
durediarbitrato .

7
6.Disposizioni daprendereperconsentireLapartecipazionedella
Comunitàaduneventualeaccordomultilaterale cheorganizziil
depositointernazionale delPunelquadrodell'AIEA
Allostatoattualedeilavoridelgruppodiesperti,riunitosiperiniziativa
dell'AIEA,nonèancorapossibilesapereseunsistemaIPSpotràono
esserecreatosottol'egidaditaleagenziaequalesaràesattamentetale
sistema.Numerosiproblemitecniciedistituzionali devonoancora'essere
risolti.Pervalutarnelacomplessità èsufficientecitarnequalcunoatitolo
indicativo:
Secondoqualicriteriverràsceltoilluogodideposito?Apartiredaquale
quantità-ilPudovràobbligatoriamente esseredepositato ?Qualisaranno
» •\• *lecondizioni chedetermineranno l'immediataedautomaticariconsegna
(immediaterelease)delPudepositato ?L'eventualeadozionedelcriteriodello
"immediateuseorcurrentuse"nonrischiadirivelarsiincompatibile con
leesigenzeoperativedell'industriadelPu?Qualisonoiprincipalipro­
blemirelativiallerelazionifralesafeguardstradizionali el'IPSe
comerisolverlisenzainutiliduplicazioni ?Qualisarannoicompitidegli
attualiorganidell'AIEAodiquellidaistituire,nell'amministrazione
delsistema?Comegarantirelapossibilità diadeguareilsistemaIPS
allediversesituazioniinerentialle"safeguards"deivariStatisenza
creareinaccettabili discriminazioni ?
Sevenisseraggiuntounaccordoabbastanza ampiosualcunesoluzionida
proporreperilcomplessodeiproblemi,iltestodiunprogettod'accordo
multilaterale cheistituisca unsistemaIPSpotrebbeesserepresentato
all'approvazione delConsigliodeigovernatoridell'AIEAentrobreve
termine.
E'necessariocheilprogettodiaccordomultilaterale chesaràeventualmente
sottopostoall'approvazione delConsigliodeigovernatoriconsentalaparte­
cipazionedellaComunitàeuropeaenoncontengaclausolecheostacolino
l'applicazione deltrattatoEuratom.Infattiaquestostadiodellaproce­
dura,questoprogettoditestopotràdifficilmente essseremodificato.

δ
PertantoduranteiLavoridelgruppodiesperti,laCommissione egli
StatimembridellaComunitàdevonofareinmodochelesoluzioni che
sarannoadottateperrisolverenumerosiproblemiconnessiconl'appli­
cazionedelsistemaeitestidell'accordomultilaterale ,sianocompa­
tibilicoldirittocomunitario econlepolitichesvoltedallaComunità
edagliStatimembrinelsettoredelPu.
Pertalemotivo,sarebbeparticolarmente opportuno chelapresidenza del
Consiglioorganizzasse sulpostoriunionidicoordinamento comunitario
immediatamente primadelleprossimeriunionidelgruppoIPSdell'AIEA.
Allostadioattualedeilavoridelgruppodiespertièancoratroppo
prestopercompilare uninventario precisoedesauriente deiproblemi
suiqualilaComunitàdovràinsistereaffinchévengasceltaunasoluzione
invecediun'altra.Nonappenataleinventario potràessere ■preparato e
allorchélapossibilità dicrearel1IPSsaràsufficientemente confermata,
sarànecessario cheilConsiglioimpartiscadirettiveallaCommissione
pernegoziarelapartecipazione dellaComunità,insiemeaisuoiStati
membri,alsistemaIPSchesiprevededicrearesottol'egidadell'AIEA.
Inconclusione :
1.Tenutoconto,daunaparte,delruolocheunsistemadidepositointer­
nazionaledelplutonio (IPS)potrebbesvolgereinfuturoe,dall'altra,
dellecompetenze devoluteall'EuratomdaltrattatodiRoma,laCommis­
sioneritienenecessario chelaComunitàpartecipi adunsistemaIPS,
organizzato sottol'egidadell'AIEA,delqualefarebberoparte,accanto
allaComunità,unoopiùStatimembri.
*
2.LaCommissione intendepresentarealConsiglio,almomentoopportuno,
unprogettodidecisione cheleimpartisca ledirettivenecessarie
pernegoziarelapartecipazione dellaComunità,accantoaisuoiStati
membri,adunsistemadiIPSdaorganizzare nelquadrodell'AIEA.,
3.LaCommissione richiamasind'oral'attenzionedellapresidenzasull'op­
portunitàdiorganizzare sulpostoriunionidicoordinamento comunitario
immediatamente primadelleprossimeriunionidelgruppodiespertiIPS
chesiincontreranno aViennasottol'egidadell'AIEA.