Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE e relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 98/30/CE /* SEC/2003/0161 def. - COD 2001/0077 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE e relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 98/30/CE 2001/0077 (COD) COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme per il mercato interno dell'energia elettrica e che abroga la direttiva 96/92/CE e relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle norme per il mercato interno del gas naturale e che abroga la direttiva 98/30/CE A. Iter procedurale Il 13 marzo 2001 la Commissione ha adottato la proposta di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 96/92/CE e 98/30/CE concernenti norme comuni per i mercati interni dell'energia elettrica e del gas naturale (COM(2001) 125 def. - 2001/0077 (COD)) per adozione mediante la procedura di codecisione di cui all'articolo 251 del trattato CE [1]. [1] GU ... Il Comitato economico e sociale europeo si è espresso il 17 ottobre 2001. Il Comitato delle regioni non si è espresso in merito alla proposta. Il 13 marzo 2002 il Parlamento europeo ha adottato una serie di emendamenti in prima lettura. Il 7 giugno 2002 la Commissione ha modificato la propria proposta, inserendo in toto, in parte o nel loro principio ispiratore molti degli emendamenti approvati dal Parlamento europeo in prima lettura. Il Consiglio, ai sensi dell'articolo 251 del trattato, ha adottato una posizione comune sulla proposta di direttiva il 3 febbraio 2003. B. Scopo della proposta L'obiettivo della proposta della Commissione è apprestare un terreno di gioco omogeneo per tutti i soggetti operanti sui mercati dell'energia elettrica e del gas nell'Unione europea. La direttiva sull'energia elettrica (96/92/CE) e la direttiva sul gas (98/30/CE) hanno prodotto effetti positivi per i grandi clienti fornendo un servizio migliore a prezzi inferiori. Tuttavia, queste direttive lasciano la scelta agli Stati membri su diversi aspetti, quali l'apertura del mercato, l'organizzazione dell'accesso alla rete e la regolamentazione del mercato. La prassi dimostra che questa situazione conduce alla distorsione della concorrenza, dato che alcuni mercati degli Stati membri sono più aperti di altri a una concorrenza effettiva. La Commissione ha quindi proposto una nuova direttiva per modificare le due previgenti e per pervenire progressivamente ad un'apertura totale dei mercati dell'energia elettrica e del gas, a livelli elevati di servizio e istituire un obbligo di servizio universale per quanto riguarda l'elettricità. La nuova direttiva elimina la scelta di negoziare l'accesso alle reti del gas e dell'elettricità e impone agli Stati membri di provvedere affinché i gestori della rete di trasmissione e di distribuzione siano soggetti giuridici distinti da altre parti dell'azienda. Inoltre, tutti gli Stati membri sono tenuti ad istituire un'autorità di regolazione dotata di alcune competenze minime. Nel quadro del processo di allargamento, i paesi candidati si sono impegnati durante i negoziati di adesione a tenere conto delle vigenti direttive sull'energia elettrica e sul gas. La Commissione prevede che i nuovi Stati membri rispettino gli obblighi derivanti da queste nuove direttive, riconoscendo tuttavia che, in casi eccezionali e debitamente giustificati, possa essere necessario prevedere un loro accesso graduale nei mercati dell'elettricità e del gas più evoluti. La Commissione parte dal principio che non saranno comunque accettate deroghe a carattere permanente. C. Osservazioni sulla posizione comune del Consiglio La posizione comune recepisce i principali elementi della proposta approvati dalla Commissione. Il Consiglio ha accolto quasi tutti gli emendamenti del Parlamento accettati dalla Commissione nella sua proposta modificata, in forma identica o comunque senza modificarne la sostanza. Gran parte dei cambiamenti inseriti dal Consiglio consolidano o chiariscono la proposta della Commissione, senza alterarne la sostanza. Le differenze più salienti rispetto alla proposta della Commissione sono il rinvio dell'apertura totale del mercato al luglio 2007, invece del 2005 proposto dalla Commissione e appoggiato dal Parlamento, e il rinvio al luglio 2007, invece del 1° gennaio 2004 proposto dalla Commissione e appoggiato dal Parlamento, dell'istituzione della tariffazione separata per i gestori dei sistemi di distribuzione. La Commissione è disposta a sostenere la posizione comune anche su questi punti nello spirito di un compromesso generale. Va notato che il 2007 per l'apertura totale del mercato è una data incondizionata che non sarà ridiscussa. Il Parlamento europeo ha adottato in prima lettura 157 emendamenti alla proposta originaria della Commissione. In seguito a ciò, la Commissione ha inserito varie modifiche sostanziali nella propria proposta modificata. Dei 157 emendamenti adottati, la Commissione ne ha accolti 15 nella forma proposta dal Parlamento o con una leggera riformulazione (emendamenti 2, 5, 13, 15, 20, 28, 32, 34, 47, 58, 61, 117, 123, 162 e 171); Ne ha accolti 57 nel loro principio ispiratore (6-8, 12, 30, 33, 39, 40, 45, 46, 48, 50, 53-55, 57, 59, 60, 65, 66, 70, 75-79, 82, 84, 86, 89, 90, 95/96, 109-112, 118-120, 124, 127-132, 135, 137, 140, 145, 151, 153, 158-160 e 163), mentre ne ha accettati 16 in parte (emendamenti 4, 14, 18, 41-43, 51, 56, 62, 103, 104, 125, 126, 149, 172, 182 e 184). Le osservazioni dettagliate su come la Commissione abbia recepito gli 88 emendamenti del Parlamento sono contenute nella proposta modificata del 7 giugno 2002 (COM(2002) 304 def.) con indicazione dei motivi della mancata adozione degli altri emendamenti. Si rammenta che dei 69 emendamenti respinti, 28 sono stati respinti perché implicavano la scissione della proposta della Commissione in due proposte distinte: una sull'energia elettrica e una sul gas. Solamente 41 emendamenti dei 157 adottati dal PE sono stati respinti per motivi sostanziali. La presente comunicazione è incentrata pertanto sulle differenze tra la posizione comune e la proposta modificata della Commissione del 7 giugno 2002. Aspetti generali Due emendamenti, accolti dalla Commissione nella sua proposta modificata, sono respinti dal Consiglio. Si tratta degli emendamenti 12 e 15, relativi ai considerando. Non ne è stato respinto alcuno degli emendamenti accolti dalla Commissione nell'articolato. La posizione comune accoglie gli emendamenti del Parlamento che scindono la proposta della Commissione in due testi distinti, i quali modificano l'uno la direttiva 96/92/CE sull'energia elettrica e l'altro, la direttiva 98/30/CE sul gas. La Commissione aveva invece respinto questi emendamenti. Gli emendamenti 156-157 sono stati respinti dal Consiglio in quanto non costituiscono dei veri e propri emendamenti: essi fissano l'entrata in vigore al ventesimo giorno a decorrere dalla pubblicazione dei testi nella Gazzetta ufficiale (156) e dichiarano gli Stati membri destinatari della direttiva (157). A. Direttiva sull'energia elettrica Considerando Non è stata apportata alcuna modifica importante ai considerando; alcuni cambiamenti minori rendono il testo più chiaro ed altri rispecchiano le differenze tra la posizione comune e la proposta modificata della Commissione. L'emendamento 12, respinto, fa riferimento al considerando n. 15 concernente le competenze delle autorità di regolazione. La Commissione ritiene che lo spirito dell'emendamento, che sottolinea l'importanza di metodi giuridicamente vincolanti per la tariffazione di rete, sia conservato nel considerando e nell'articolato della direttiva (articolo 23). La parte dell'emendamento in cui si dichiara che le autorità di regolazione dovrebbero essere indipendenti dai governi è stata respinta dalla Commissione nella sua proposta modificata. L'emendamento 15, respinto, riguarda il considerando n. 20. Tale emendamento mette in luce l'esigenza di fissare un termine per l'apertura totale dei mercati. Ciò non è stato inserito nel considerando stesso, ma l'articolo 21 fissa effettivamente una data a tal fine. Articolo 3 - Obblighi di servizio pubblico La proposta della Commissione e la posizione del Parlamento estendono l'applicazione dell'onere di servizio universale a tutti i clienti. La posizione comune restringe tale applicazione ai clienti civili e, se gli Stati membri lo considerano opportuno, alle piccole imprese. La Commissione accetta il limite imposto dalla posizione comune, dato che vanno tutelati in particolare i clienti civili ed eventualmente le piccole imprese, garantendo loro l'approvvigionamento dell'energia elettrica. Gli Stati membri potrebbero decidere di offrire la garanzia di servizio universale ad un più ampio gruppo di imprese, sempreché tali misure risultino compatibili con la legislazione comunitaria. Nella proposta della Commissione, sostenuta dal Parlamento, l'allegato in cui figurano le misure a tutela dei consumatori e a favore della trasparenza dei contratti e delle condizioni, le informazioni generali e i meccanismi per la risoluzione delle controversie aveva carattere obbligatorio. La posizione comune mantiene l'obbligatorietà per i soli clienti civili. La Commissione accetta tale compresso, dato che sono proprio i clienti civili a dover essere tutelati in un contesto concorrenziale. La posizione comune aggiunge, al paragrafo 4 di questo articolo, l'obbligo secondo cui qualsiasi forma di compensazione o di diritto esclusivo per l'adempimento di obblighi di servizio pubblico deve essere concessa in modo non discriminatorio e trasparente. La Commissione considera che tale chiarimento migliori il testo. Per quanto riguarda la disposizione sull'etichettatura, la Commissione aveva proposto oltre alla specifica nelle fatture del mix complessivo di combustibili utilizzato dall'impresa fornitrice nell'anno precedente e le fonti di combustibile utilizzate per generare l'elettricità fornita, anche la specifica, sempre nelle fatture, dell'impatto ambientale di ciascuna fonte di combustibile in termini di emissione di gas serra. La posizione comune conserva l'obbligo della specifica del mix complessivo di combustibili del fornitore, ma non quello di specificare il tipo di energia elettrica fornita. L'impatto ambientale delle diverse fonti di combustibile sarà consultabile su un apposito sito web, indicato nelle fatture. Su tale sito saranno indicate, oltre alle emissioni di CO2, anche le scorie radioattive. La Commissione ritiene che l'introduzione di un obbligo di etichettatura per le imprese fornitrici costituisca un progresso significativo verso una maggiore trasparenza del prodotto "energia elettrica". Il fatto che l'indicazione delle distinte fonti di combustibili utilizzate per fornire l'energia elettrica sia messa a disposizione di tutti i clienti nella fattura è importante per la trasparenza e permette ai consumatori di esercitare il proprio diritto di scegliere l'impresa fornitrice in base non solo al prezzo del prodotto ma anche a come esso è generato e all'impatto ambientale del mix di combustibili. La Commissione seguirà da vicino l'applicazione dell'obbligo di etichettatura, che formerà oggetto della sua relazione annuale (articolo 28). Articolo 6 - Procedura di autorizzazione La proposta della Commissione ha accolto l'emendamento del Parlamento con cui si vogliono semplificare e accelerare le procedure di autorizzazione per i piccoli impianti (inferiori a 15 MW) e per gli impianti di generazione distribuita. La posizione comune mantiene questo principio, ma lo riformula come segue: "Gli Stati membri provvedono affinché le procedure di autorizzazione per i piccoli impianti e/o gli impianti di generazione distribuita tengano conto della loro dimensione e impatto potenziale limitati". La Commissione accetta questa riformulazione, dato che conserva l'obiettivo di giungere a procedure di autorizzazione più rapide per i piccoli impianti di generazione. Articolo 7 - Indizione di gare per nuove capacità Per ovviare alla mancanza di capacità di generazione, la proposta della Commissione invita gli Stati membri a permettere l'avvio di procedure d'appalto come ultima risorsa, qualora il mercato non offra una capacità di generazione sufficiente sulla base della procedura di autorizzazione. Oltre a questa possibilità, la posizione comune concede agli Stati membri l'alternativa di ricorrere ad altre procedure equivalenti in termini di trasparenza e non discriminazione. La Commissione accetta questa precisazione, in quanto è compatibile con lo scopo della norma, cioè la disponibilità di una risorsa ultima in caso di cattivo funzionamento del mercato. Spetta agli Stati membri decidere qual è il sistema più opportuno: la gara d'appalto o un altro metodo, come il pagamento della capacità. Articolo 10/15 - Separazione giuridica dei gestori del sistema di trasmissione e di distribuzione Il testo degli articoli della posizione comune chiarisce che la separazione giuridica non indica in alcun modo un trasferimento di proprietà al gestore del sistema giuridicamente separato. Il testo esplicita inoltre l'opportunità di un certo grado di coordinamento tra il titolare delle installazioni e il gestore del sistema per garantire una certa redditività al titolare. La Commissione accetta il chiarimento, senza il quale si potrebbe sostenere che il gestore giuridicamente separato avrebbe il diritto esclusivo di decidere su qualsiasi investimento, che equivarrebbe alla separazione della proprietà. Fermo restando che le decisioni di routine sugli investimenti verranno prese dal gestore di sistema, è opportuno, ad esempio, che il programma finanziario annuale del gestore sia discusso con il titolare delle installazioni. Articolo 21 - Apertura del mercato La posizione comune fissa al 1° luglio 2007 l'apertura totale del mercato. La proposta della Commissione, condivisa dal Parlamento, stabiliva il 2005. La Commissione accetta questo ritardo nello spirito del compromesso generale. È essenziale che la direttiva stabilisca una data incondizionata per l'apertura del mercato a tutti i clienti e che questi ultimi possano beneficiare del mercato interno a medio termine. Articolo 26 - Deroghe Viene introdotta la possibilità di esenzione dall'obbligo di istituire procedure non discriminatorie di autorizzazione invece di nuova capacità di generazione per i microsistemi isolati (definiti come sistemi non interconnessi con un consumo annuale non superiore a 500 GWh). Tale deroga si applica esclusivamente all'ampliamento e alla modernizzazione degli impianti esistenti e non alla costruzione di nuovi impianti di generazione, per i quali continuerà a sussistere l'obbligo della procedura di autorizzazione. Per quanto riguarda i sistemi di energia elettrica in cui la garanzia della libera scelta a tutti i clienti non civili pone seri problemi di ordine tecnico, la Commissione può concedere, per un periodo massimo di 18 mesi a partire dal 1° luglio 2004, una deroga all'obbligo di garantire a tutte le categorie di clienti non civili il diritto di scelta dell'impresa fornitrice. Alcuni Stati membri sostengono che, dati i modelli di consumo particolari di alcuni clienti fra le aziende minori, sarà difficile distinguere tutti i clienti non civili da quelli civili. La deroga si applicherà a gruppi assai ristretti di clienti non civili. La Commissione accetta queste deroghe in considerazione del loro limitato impatto economico sul mercato interno. Qualora la relazione che deve essere pubblicata nel 2006 giunga alla conclusione che l'efficace realizzazione dell'accesso al sistema in uno Stato membro ha consentito un accesso effettivo, non discriminatorio e senza ostacoli e quindi la Commissione constati che determinati obblighi imposti alle imprese dalla direttiva (compresi quelli in materia di separazione giuridica dei gestori del sistema di distribuzione) non sono proporzionati all'obiettivo perseguito, detto Stato membro può chiedere alla Commissione di essere esonerato dall'osservanza di tale obbligo. Entro tre mesi dalla ricezione della notifica, la Commissione adotta un parere in merito a tale richiesta e, ove opportuno sottopone proposte al Parlamento e al Consiglio. Si tratta di un chiarimento utile. In ogni caso, la Commissione ha il diritto di proporre e modificare la legislazione se le circostanze lo impongono. Articoli 27 e 28 - Procedura di revisione e relazioni Le disposizioni in merito alle relazioni sono state considerevolmente ampliate. Ora la Commissione è tenuta a pubblicare relazioni più dettagliate sulla sicurezza dell'approvvigionamento, sull'impatto dell'apertura del mercato sui livelli di servizio pubblico e sulla disposizione riguardante l'etichettatura. Entro il 1° gennaio 2006 la Commissione deve inoltre pubblicare una relazione speciale che renda conto dei progressi registrati nei mercati interni dell'elettricità e del gas per quanto riguarda l'evoluzione dei prezzi, i livelli di servizio, l'indipendenza dei gestori del sistema, l'accesso alla rete, la regolamentazione e le modalità di sviluppo di una vera e propria concorrenza. Nella relazione si esaminerà in particolare l'esperienza maturata in merito all'applicazione della direttiva circa l'effettiva autonomia dei gestori di sistema nelle imprese verticalmente integrate e sull'eventuale sviluppo di altre misure, oltre all'indipendenza funzionale e alla separazione della contabilità, aventi effetti equivalenti alla separazione giuridica. In base a questa relazione, la Commissione, se del caso, può presentare al Parlamento e al Consiglio proposte intese a rivedere le disposizioni concernenti il servizio pubblico e l'obbligo di separare giuridicamente il gestore del sistema di distribuzione dall'azienda verticalmente integrata. La Commissione considera utili queste aggiunte a corredo dell'obbligo di elaborazione delle relazioni. Ciò consente infatti una valutazione approfondita dei progressi compiuti verso l'istituzione di un mercato unico e consentirà di stabilire con obiettività se l'obbligo di separazione funzionale dei gestori della rete di distribuzione sia sufficiente a garantire a tutti i soggetti l'accesso a parità di condizioni alla rete. Articolo 30 - Separazione giuridica dei gestori della rete di distribuzione L'articolo 30, paragrafo 2, offre agli Stati membri la possibilità di rinviare la separazione dei gestori del sistema di distribuzione al 1° luglio 2007, data dell'apertura totale del mercato. Pur considerando tale separazione un elemento chiave a garanzia del comportamento non discriminatorio dei gestori di sistema, la Commissione accetta questo rinvio. Va tenuto presente che la direttiva costituisce un netto progresso nella misura in cui, a partire dalla data di attuazione, si applicheranno i seguenti provvedimenti per la separazione funzionale (articolo 15, paragrafo 2): a) i responsabili della gestione della rete di distribuzione non possono far parte di strutture societarie dell'impresa elettrica integrata responsabili, direttamente o indirettamente, della gestione quotidiana delle attività di generazione, trasmissione, fornitura di energia elettrica; b) devono essere adottate misure idonee ad assicurare che gli interessi professionali delle persone responsabili della gestione del sistema di distribuzione siano presi in considerazione in modo da consentire loro di agire in maniera indipendente; c) il gestore del sistema di distribuzione dispone di effettivi poteri decisionali, indipendenti dall'impresa elettrica integrata, in relazione alle installazioni necessarie alla gestione, alla manutenzione e allo sviluppo della rete. Ciò non dovrebbe ostare all'esistenza di appropriati meccanismi di coordinamento intesi a garantire la tutela dei diritti di vigilanza economica e gestionale della società madre sulla redditività di una società controllata; d) il gestore della rete di distribuzione predispone un programma di adempimenti, contenente le misure adottate per escludere comportamenti discriminatori e garantire che ne sia adeguatamente controllata l'osservanza. Il programma indica gli obblighi specifici dei dipendenti per raggiungere questo obiettivo. La persona o l'organo responsabile del controllo del programma di adempimenti presenta ogni anno all'autorità di regolazione di cui all'articolo 23, paragrafo 1 una relazione sulle misure adottate; tale relazione è soggetta a pubblicazione. Queste disposizioni per la separazione funzionale contribuiranno ad attenuare il fatto che la separazione giuridica del gestore di sistema potrebbe essere ritardata fino al 2007 e concorrono in larga misura a garantire il comportamento non discriminatorio dei gestori di sistema. Sarà proprio l'effetto di questi provvedimenti ad essere valutato dalla Commissione più specificatamente nella relazione di cui all'articolo 28, paragrafo 3. B. Direttiva sul Gas Gran parte delle osservazioni in merito alla direttiva sull'energia elettrica sono valide anche per la direttiva sul gas. La comunicazione riporta esclusivamente i punti specifici relativi al gas su cui la posizione comune diverge dalla proposta modificata della Commissione. Il Consiglio ha respinto due emendamenti accolti dalla Commissione. Si tratta degli emendamenti 124 e 145. Articolo 2 - Definizioni L'emendamento 124, respinto, riguarda la definizione di "strumento di flessibilità". Il Consiglio ha eliminato la definizione di "strumento di flessibilità" nonché il ricorso a tale termine in tutto l'articolato. Il concetto risulta ora esplicitato e si riferisce agli impianti di stoccaggio e al linepack (nuova definizione 15). La Commissione accetta il chiarimento. Articolo 19 - Accesso allo stoccaggio Le disposizioni concernenti l'accesso allo stoccaggio e ai servizi ausiliari negli impianti di GNL sono consolidate nel senso che l'accesso allo stoccaggio provvisorio e ai servizi ausiliari per il processo di rigassificazione e la successiva fornitura del GNL al sistema di trasporto dovrebbe avvenire in modo regolamentato. L'accesso allo stoccaggio e ai servizi ausiliari in generale può essere organizzato come accesso negoziato o regolamentato. La Commissione accoglie tale consolidamento che garantisce che l'accesso alla totalità dell'impianto di GNL sia trasparente e regolamentato e che un diverso sistema di accesso allo stoccaggio o ai servizi ausiliari necessario per trattare il GNL non possa costituire un ostacolo discriminatorio all'accesso. La mancata approvazione dell'emendamento 145 deriva dal chiarimento della definizione di "strumento di flessibilità", termine non più utilizzato nella direttiva. Articolo 22 - Nuove infrastrutture La posizione comune comprende una possibilità di deroga dall'accesso non discriminatorio di terzi per alcune importanti impianti di gas, ossia gli interconnector, GNL e impianti di stoccaggio. Le condizioni alle quali una tale esenzione può essere concessa sono severe. In caso di mancata concessione della deroga, l'investimento non può avere luogo. Inoltre, l'investimento deve rafforzare la concorrenza sul mercato del gas e la sicurezza dell'approvvigionamento. L'autorità di regolazione decide su richiesta in merito a una deroga o trasmette il proprio parere all'autorità competente nello Stato membro. Tale parere deve essere pubblicato assieme alla decisione finale. Successivamente all'approvazione da parte dell'autorità nazionale competente, la Commissione conferma o annulla la decisione entro il termine di due mesi, prorogabile di un ulteriore mese qualora la Commissione richieda informazioni supplementari. Questa deroga dall'accesso non discriminatorio di terzi è stata inserita per tutelare gli investimenti in progetti ad altissimo rischio, i quali non avrebbero luogo senza una tale esenzione. Per alcuni importanti investimenti, il tasso regolato di rientro sull'investimento impedisce agli investitori di impegnare capitali in progetti per i quali esistono rischi molto elevati in merito al rendimento. La Commissione ritiene che severe condizioni limitative e l'esame della Commissione di ogni decisione relativa alla concessione di una deroga costituiscano una garanzia sufficiente che il ricorso ad una deroga avvenga solamente quando è assolutamente necessario tutelare un investimento nell'interesse del mercato interno e della sicurezza dell'approvvigionamento. C. Conclusioni La posizione del Consiglio, ottenuta all'unanimità, tiene conto di tutti gli emendamenti espressi dal Parlamento europeo in prima lettura e accolti dalla Commissione nella sua proposta modificata. Laddove si scosta dalla proposta modificata, la posizione comune rispetta i principi fondamentali della proposta originale della Commissione. La Commissione appoggia pertanto la posizione del Consiglio. D. Allegato Due dichiarazioni della Commissione sono state messe al verbale della riunione del Consiglio del 25 novembre 2002. Esse offrono un'indicazione dell'interpretazione che la Commissione dà di talune disposizioni. Com'è ovvio, la dichiarazione della Commissione concernente l'articolo 32, in riferimento ai possibili accordi futuri per la fornitura di gas, non va interpretata alla stregua di una deroga alla legislazione vigente, compreso il disposto della direttiva sul gas, applicabile anche al transito. Dichiarazioni della Commissione allegate al verbale della riunione del Consiglio 1. Dichiarazione della Commissione concernente le nuove infrastrutture (articolo 22 della direttiva sul gas e articolo 7 del regolamento sugli scambi transfrontalieri di energia elettrica) "In caso di procedura di asta non discriminatoria e trasparente, approvata dall'autorità di regolamentazione in conformità della direttiva (rispettivamente del regolamento), la Commissione conferma che si tratta di un accesso regolamentato dei terzi ai sensi della direttiva (rispettivamente del regolamento)." "La Commissione sottolinea la sua intenzione di interpretare questa deroga in senso restrittivo al fine di assicurare che essa sia circoscritta al minimo necessario, in particolare per la durata della deroga e la pertinente capacità del progetto cui la stessa si riferisce, al fine di conseguire l'obiettivo di finanziare investimenti a un livello di rischio eccezionale" 2. Dichiarazione della commissione sull'articolo 32 (direttiva sul gas) "L'abrogazione della direttiva 91/296/CEE del 31 maggio 1991 concernente il transito di gas naturale sulle grandi reti non rimette in discussione il quadro giuridico dei futuri contratti a lungo termine, importante per garantire la sicurezza di approvvigionamento dell'Unione europea."