IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 11.3.2011 
SEC(2011) 304 definitivo 
  
RACCOMANDAZIONE DELLA CO MMISSIONE AL CONSIGLIO 
che modifica la decisione del Consiglio, de l 26 luglio 2010, relati va alla partecipazione 
dell’Unione europea ai negoziati sulle modifi che del protocollo del 1998 alla convenzione 
del 1979 sull’inquinamento atmosferico transfront aliero a grande distanza relativo ai 
metalli pesanti 
IT 2   IT A. RELAZIONE  
1. O BIETTIVI  
La presente raccomandazione mira a modificare la decisione del Consiglio, 
del 26 luglio 2010, relativa alla partecipazi one dell’Unione europ ea ai negoziati sulle 
modifiche del protocollo del 1998 alla  convenzione del 1979 sull’inquinamento 
atmosferico transfrontaliero a grande distan za relativo ai metalli pesanti (in appresso, 
la decisione del Consiglio). Tale modifica si richiama alla decisione dell’organo 
esecutivo della convenzione del dicembre 2010 di ampliare la porta ta dei negoziati al 
fine di includere i prodotti contenenti mercurio e adeguare il calendario per il completamento dei negoziati.  
2. C
ONTESTO GENERALE  
L’Unione europea è parte della convenzi one UNECE sull’inquinamento atmosferico 
transfrontaliero a grande distanza (in appr esso la convenzione) dal 15 luglio 1982 ed 
è parte del protocollo sui metalli pesanti (in appresso, il protocollo) 
dal 3 maggio 2001. Il protocollo impone alle pa rti degli obblighi al fine di ridurre le 
emissioni atmosferiche dei metalli pesant i, in particolare del cadmio, del piombo e 
del mercurio.  
L’organo esecutivo della convenzione ha de ciso, nel dicembre 2009, di rivedere il 
protocollo al fine di age volare, per i soggetti che non sono parte della convenzione, 
l’accesso al protocollo modi ficato e ha incaricato il gruppo di lavoro sulle strategie e 
il riesame (in appresso, il WGSR) di avviar e i negoziati. In quel momento i negoziati 
sui prodotti contenenti mercurio (allegati VI e VII) erano stati esclusi dal mandato in attesa di ulteriori informazioni concernenti i progressi dei negoziati che erano appena 
stati avviati nell’ambito dell’UNEP su uno strumento giuridicamente vincolante a 
livello mondiale per il mercurio. Il WGSR era stato incaricato di portare a termine i negoziati entro la fine del 2011.  
Il 26 luglio 2010 il Consiglio ha auto rizzato la Commissione  a partecipare a nome 
dell’UE ai negoziati per la revisione del protocollo. La decisione del Consiglio è 
stata adottata tenendo conto del mandato affidato al WGSR nel dicembre 2009 e pertanto non comprende l’autorizzazione a negoziare obblighi concernenti i prodotti 
contenenti mercurio (di cui agli allegati VI  e VII) A questo proposito, la decisione 
del Consiglio prevede, all’articolo 1, pa ragrafo 4, che il Consiglio può comunque 
decidere di rivedere le direttive di negoz iato qualora l’organo esecutivo decidesse di 
ampliare il mandato per modificare l’allega to VI, con le relative conseguenze per 
altre parti del protocollo e i suoi allegati. 
La Commissione è stata inoltre autorizzat a a partecipare, a nome dell’Unione 
europea, ai negoziati fino alla fine del 2011 conformemente al piano originale dei 
negoziati nell’ambito della convenzione.  
IT 3   IT 3. S VILUPPI RECENTI  
Il 17 dicembre 20101 l’organo esecutivo della convenzione  ha deciso di ampliare la 
portata dei negoziati per includervi aspetti relativi ai prodotti contenenti mercurio (allegati VI e VII) e le modi fiche che ne derivano per altre parti del protocollo. Ha 
inoltre incaricato il WGSR di proseguire i negoziati al fi ne di portare a termine le 
discussioni e presentare le modifiche proposte al protoco llo entro il 2012. Il motivo 
principale dell’ampliamento della portata sono  stati i segnali posi tivi provenienti da 
alcuni soggetti che non sono parte del protocollo, in par ticolare la Bielorussia e la 
Federazione russa, circa l’importanza della modi fica degli allegati VI  e VII ai fini di 
una loro adesione al protocollo modifi cato. Alla luce dell’articolo 1, paragrafo 4, 
della decisione del Consiglio e a norma de ll’articolo 218, paragrafo 3, del trattato sul 
funzionamento dell’Unione europea, la  Commissione è tenuta a presentare 
raccomandazioni al Consiglio che adotterà una decisione che autorizza la Commissione a partecipare ai negoziati a nome dell’UE anche in relazione agli 
elementi addizionali summenzionati. Nell o stesso tempo la raccomandazione 
propone di adeguare l’orizzonte temporale de ll’autorizzazione al fine di consentire 
alla Commissione di partecipare ai  negoziati fino alla fine del 2012.  
4. D
ISPOSIZIONI IN VIGORE NELL ’UNIONE  
La materia degli allegati VI (misure de i prodotti) e VII (gestione del prodotto) è 
disciplinata dalla legislazione dell’Unione, in  particolare dalla direttiva 98/70/CE del 
Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 1998, relativa alla qualità della 
benzina e del combustibile diesel2 e dalla direttiva 2006/66/CE relativa a pile e 
accumulatori e ai rifiuti di pile e accumulatori3 (modificata dalla direttiva 
2008/103/CE4).  
Le misure di gestione del prodotto elenca te nell’allegato VII sono disciplinate, tra 
l’altro, dal regolamento n. 1103/20105 relativo all’etichett atura delle pile, dalla 
direttiva 2002/95/CE sulla restrizione dell’uso di determinate sostanze pericolose 
nelle apparecchiature ele ttriche ed elettroniche6, dalla direttiva 2002/96/CE sui rifiuti 
di apparecchiature elettric he ed elettroniche (RAEE)7 e dalla direttiva 2007/51/CE 
relativa alle restrizioni alla  commercializzazione di alcune apparecchiature di misura 
contenenti mercurio8.  
B. RACCOMANDAZIONE  
In considerazione di quanto precede, la Comm issione raccomanda di m odificare la decisione 
del Consiglio come segue:  
(a) all’articolo 1, paragrafo 1, le parole “2010 e 2011” sono sostituite da “2011 e 2012”;  
                                                 
1 Relazione della ventottesima seduta dell’organo esecutivo della Convenzione (Sezione VI B). 
2 GU L 350 del 28.12.1998, pag. 58. 
3 GU L 266 del 26.9.2006, pag. 1. 
4 GU L 327 del 5.12.2008, pag. 7. 
5 GU L 313 del 30.11.2010, pag. 3. 
6 GU L 37 del 13.2.2003, pag. 19. 
7 GU L 37 del 13.2.2003, pag. 24. 
8 GU L 257 del 3.10.2007, pag. 13. 
IT 4   IT (b) all’articolo 1, il paragrafo 4 è so stituito dal seguente paragrafo: 
“4. Il Consiglio può rivedere il contenuto delle direttive di negoziato in qualsiasi 
momento. Il Consiglio può in particolare pr evedere una revisione di tali direttive 
qualora si registrino sviluppi rilevanti nel corso del 2011 e de l 2012. A tal fine la 
Commissione riferisce al Consiglio sull’es ito dei negoziati a intervalli regolari.” 
(c) Il punto 1 delle direttive di negoziato di cui all’allegato della decisione del Consiglio 
è sostituito dal punto seguente:  
“1. Nell’ambito dei negoziati che si svol geranno sotto gli auspici dell’UNECE, la 
Commissione si adopererà per garantire il conseguimento degli obiettivi che 
rientrano nel mandato affidato da ll’organo esecutivo della convenzione 
sull’inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza al gruppo di lavoro 
sulle strategie e il riesame (W GSR) il 17 dicembre 2010, ossia:  
“(a) Proseguire i negoziati al fine di port are a termine il dibatt ito e presentare le 
modifiche proposte al protoc ollo sui metalli pesanti ne ll’ambito della trentesima 
seduta dell’organo esecutivo entro il 2012.  Il gruppo di lavoro è invitato a 
considerare eventuali revisioni  del protocollo relativo ai metalli pesanti che rientrano 
nell’ambito seguente:  
(i) qualsiasi revisione deve mirare  principalmente a consentire di 
aumentare il numero di ratifiche del protocollo, tenendo conto delle opzioni 
possibili proposte dalla task force sui metalli pesanti;  
(ii) il testo del protocollo e degli allega ti da I a VII deve poter essere rivisto 
tenendo conto delle opzioni proposte dalla task force sui metalli pesanti, nonché delle modifiche pertinenti adotta te del protocollo sugli inquinanti 
organici persistenti e del protocollo  di Göteborg, a condizione che queste 
revisioni non ostacolino l’aumento de l numero di ratifiche auspicato;  
(iii) occorre considerare la possibilità di rendere il protocollo più adattabile 
alle evoluzioni future, in particol are mediante la pubblicazione di un 
documento di orientamento sulle mig liori tecniche disponibili tratte 
dall’allegato III e opportunamente aggiornate”; 
(b) incentrare i negoziati, come chie sto nel corso del 2011, sulle modifiche 
proposte che mirano ad incrementare il  numero di ratifiche e che riguardano 
questioni sollevate anche al momento della  revisione del protocollo di Göteborg; 
(c) tenere conto dei lavori svolti, sotto l’egida del programma delle Nazioni Unite 
per l’ambiente, dal comitato intergovernat ivo di negoziato al momento dell’esame 
delle proposte di modifiche degli allegati  VI e VII per quant o riguarda i prodotti 
contenenti mercurio (in base alla proposta de ll’Unione europea e de i lavori della task 
force sui metalli pesanti) in quanto tale  comitato intergovernativo opera per lo 
sviluppo di uno strumento giuridicamente vi ncolante a livello mondiale per il 
mercurio e i prodotti che contengono mercurio.”