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Bruxelles, 20.05.1998 
COM( 1998) 322 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
CHE ADEGUA E PROMUOVE IL DIALOGO SOCIALE 
A LIVELLO COMUNITARIO 
Progetto di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
con la quale si modifica la decisione 70/352/CEE relativa all'istituzione 
del Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee 
(presentato dalla Comissione) 

INDICE 
1. INTRODUZIONE 3 
1.1 Un nuovo contesto 4 
1.2 Chi sono le parti sociali? 5 
2. PROMUOVERE LO SCAMBIO DI INFORMAZIONI 6 
3. ADEGUARE LE PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 7 
3.1 Consultazione a livello interprofessionale 7 
3.2 Consultazione a livello settoriale 9 
3.3 Consultazione ai sensi dell'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale 10 
4. PARTNERSHIP PER L'OCCUPAZIONE 11 
5. PRIVILEGIARE L'AZIONE CONGIUNTA E IL NEGOZIATO 13 
5.1 Azione congiunta e negoziazione a livello interprofessionale 14 
5.2 Azione congiunta e negoziazione a livello settoriale 15 
5.3 Negoziazione ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, dell'Accordo sulla 
politica sociale 16 
5.4 Attuazione degli accordi stipulati a livello comunitario 17 
5.4.1 Attuazione realizzata dalle parti sociali 17 
5.4.2 Attuazione tramite la legislazione comunitaria 17 
6. APRIRE NUOVE PROSPETTIVE 18 
6.1 Dialogo sociale e ampliamento 18 
6.2 Sviluppare una cultura europea delle relazioni industriali e della 
partnership 19 
6.2.1 Dialogo transnazionale decentrato 19 
6.2.2 Sostegno alle parti sociali 19 
6.2.3 Sostenere il Centro europeo delle relazioni industriali 20 
6.3 Gli strumenti per promuovere il dialogo sociale 20 
6.4 Un processo di riflessione europea: gruppo di studio 21 
1. INTRODUZIONE 
La presente Comunicazione individua gli strumenti che la Commissione intende 
utilizzare per adeguare e promuovere il dialogo sociale. Il fine è di identificare i passi 
necessari da compiere per rafforzare il dialogo sociale a livello europeo, renderlo più 
flessibile, collegando più strettamente le attività delle parti sociali allo sviluppo 
dell'attuazione delle politiche comunitarie. 
Il dialogo sociale europeo ha già compiuto notevoli progressi e il protocollo sociale, che è 
stato inserito nel corpo principale del Trattato di Amsterdam, attribuisce notevoli poteri e 
responsabilità alle parti sociali. Due importanti accordi europei, sul congedo parentale e 
sul lavoro a tempo parziale, che sono stati successivamente adottati sotto forma di 
direttive del Consiglio nell'ambito della procedura sul protocollo sociale, sono già stati 
stipulati. 
Inoltre, le parti sociali a tutti i livelli hanno dimostrato un interesse crescente nello 
sviluppo del dialogo a livello europeo. Ciò può essere ad esempio verificato nei 
contributi congiunti, a livello settoriale e generale, agli Orientamenti occupazione 1998, 
oltre che nell'Accordo quadro sull'occupazione concluso nel settore agricolo. 
Il ruolo del dialogo sociale nell'affrontare i temi fondamentali è stato sottolineato durante 
il Consiglio europeo straordinario sull'occupazione dei giorni 20-21 novembre 1997. Il 
Consiglio europeo ha fortemente sottolineato l'esigenza che le parti sociali 
contribuiscano a tutti i livelli e a tutte le fasi della nuova strategia dell'occupazione. 
La più stretta integrazione europea e l'inserimento di nuovi aspetti nel quadro 
comunitario, in particolare l'occupazione, ha ampliato la portata delle attività delle parti 
sociali, in particolare per quanto riguarda la modernizzazione dell'organizzazione del 
lavoro, l'anticipazione dei cambi strutturali e il sostegno alla ristrutturazione, 
l'adeguamento dei termini e delle condizioni di occupazione al fine di consentire lo 
sviluppo di nuove forme di lavoro, riconciliare la vita familiare e la vita lavorativa, 
integrare i giovani nel mondo del lavoro e sviluppare l'accesso alla formazione 
professionale. 
Il programma d'azione sociale 1998-20001, recentemente adottato, intende tenere conto 
di queste nuove sfide ed opportunità, in particolare di quelle fornite dal Trattato di 
Amsterdam. Ciò consente di elaborare una piattaforma per rafforzare la politica sociale e 
attribuisce un ruolo fondamentale alle parti sociali. Al fine di consentire che le parti 
sociali svolgano pienamente il loro ruolo, il programma di azione sociale stabilisce che la 
Commissione pubblichi la presente Comunicazione. 
La Commissione ha adottato nel settembre 1996 una comunicazione consultiva2 al fine di 
raccogliere un ampio arco di punti di vista sugli strumenti da utilizzare per promuovere e 
sviluppare il dialogo sociale europeo. 
1 COM(1998) 259 del 29 aprile 1998. 
COM(96) 448 def. del 18 settembre 1996 sull'andamento e sul futuro del dialogo sociale a livello comunitario. 
Durante il 1997 sono state ricevute più di 80 risposte particolareggiate provenienti da 
datori di lavoro e lavoratori europei, da organizzazioni nazionali, da istituzioni europee3 e 
da autorità nazionali. Nell'aprile del 1997 si è tenuto all'Aia un Forum europeo ed è stata 
elaborata una sintesi iniziale dei contributi. 
La presente comunicazione individua le principali lezioni ricavate da tale consultazione e 
dai recenti sviluppi. La comunicazione elenca una serie di azioni fondamentali nei quattro 
principali settori nei quali la Commissione intende adeguare e promuovere il futuro 
dialogo sociale: 
Informazioni: La Commissione creerà nuovi e più efficienti canali per lo scambio di 
informazioni con tutte le parti sociali e incoraggerà le parti sociali europee a sviluppare i 
risultati del dialogo sociale europeo con i loro affiliati a livello nazionale. 
Consultazione: La Commissione sostituirà le strutture esistenti a livello settoriale con 
nuove e più flessibili istanze di dialogo sociale. A livello dei vari settori industriali, i 
comitati consultivi saranno razionalizzati e la Commissione garantirà che tutte le parti 
sociali siano efficacemente consultate sugli sviluppi politici in corso. 
Partnership occupazione: La Commissione proporrà di riformare il Comitato 
permanente dell'occupazione al fine di rafforzare gli scambi tra la Commissione, il 
Consiglio e le parti sociali, sulla base della risoluzione del Consiglio sugli Orientamenti 
occupazione per il 1998. 
Negoziati: La Commissione continuerà ad incoraggiare l'ulteriore sviluppo dei rapporti 
contrattuali a livello settoriale e generale. 
Un compito importante e diffìcile è inoltre quello di incoraggiare i paesi candidati 
all'adesione a sviluppare proprie strutture e attività indipendenti di dialogo sociale, 
assistendo le parti sociali nello sviluppo di collegamenti con le controparti in questi paesi. 
Al fine di promuovere e migliorare le attività di dialogo sociale la Commissione si è 
posta tre obiettivi: un dialogo sociale più aperto, un dialogo più efficace tra le istituzioni 
europee e le parti sociali, e lo sviluppo di una reale area collettiva di negoziazione a 
livello europeo. 
1.1 Un nuovo contesto 
Nel formulare la sue proposte la Commissione ha tenuto conto dell'attuale clima secondo 
quanto segue: 
• I recenti progressi nel settore dell'occupazione consentono di sviluppare un processo 
di coordinamento delle politiche dell'occupazione a livello europeo, aprendo nuovi 
settori al dialogo sociale comunitario. La risoluzione del Consiglio sugli 
orientamenti per l'occupazione del 19984, fanno specificamente appello alle parti 
sociali al livello europeo e nazionale per quanto riguarda l'adeguamento delle forme 
di lavoro e lo sviluppo della formazione professionale. I Piani di azione nazionali 
Vedi risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione "Lo sviluppo del dialogo sociale a livello 
comunitario", COM(96) 448 def., del 18 luglio 1997 e il parere del Comitato economico e sociale sullo stesso documento, 
adottato il 29-30 gennaio 1997. 
Adottata dal Consiglio il 15 dicembre 1997 (GU C 30 del 28 gennaio 1998, pagg. 1-5). 
4 
hanno offerto alle parti sociali l'opportunità di contribuire alla politica 
dell'occupazione5. 
• Il processo di attuazione dell'Unione economica e monetaria e la convergenza 
economica hanno progressivamente evidenziato l'importanza del ruolo delle parti 
sociali, non solo nell'influenzare la competitività locale e le condizioni di 
occupazione, ma anche in quanto protagonisti delle politiche di crescita e di sviluppo 
dell'occupazione nella zona euro e nell'intera Comunità. 
• Il Trattato, che sin dal 1986 ha attribuito alla Commissione il compito di promuovere 
il dialogo sociale, è stato notevolmente rafforzato. In base all'accordo sulla politica 
sociale, le parti sociali hanno diritto alla previa consultazione. Ma è ancora più 
importante il fatto che l'accordo apre una vera e propria area di contrattazione in cui 
le disposizioni europee nel settore sociale possono essere stabilite sulla base dei 
negoziati tra le parti sociali. Il Trattato di Amsterdam estende questo insieme di 
misure al settore della legislazione sociale applicabile a tutti gli Stati membri. 
L'integrazione europea sta guadagnando terreno e, considerando l'integrazione delle 
nostre economie, le parti sociali devono tenere sempre più conto di questo aspetto. I 
recenti sviluppi collegati alla ristrutturazione delle società preoccupano direttamente le 
parti sociali europee, che saranno coinvolte nella discussione delle relazioni del nuovo 
gruppo di alto livello sulle implicazioni economiche e sociali delle trasformazioni 
industriali6. 
1.2 Chi sono le parti sociali? 
Le parti sociali hanno una natura diversa da altre organizzazioni, quali i gruppi di 
pressione o di interesse, poiché partecipano alla contrattazione collettiva. In un contesto 
europeo, le organizzazioni continuano ad evolvere. Nuovi membri continuano ad arrivare 
dalle organizzazioni nazionali e vengono costantemente creati nuovi gruppi. 
Considerata questa situazione, la Commissione ha varato, sulla base della comunicazione 
del 1996, un grande studio sulla rappresentatività delle organizzazioni a livello 
d'industria e di settore; una prima relazione sarà pubblicata nei primi mesi dell'anno e 
sarà seguita da aggiornamenti annuali. Lo studio viene effettuato secondo caratteristiche 
analoghe a quelle della prima ricerca sulla rappresentatività elaborata nel 1992. Lo studio 
costituirà un importante strumento a disposizione della Commissione per verificare la 
partecipazione delle organizzazioni al dialogo sociale. 
La strategia della Commissione riguardante la partecipazione alle varie forme del dialogo 
sociale si basa sui seguenti orientamenti: 
• ampia disponibilità di informazioni e consultazione su temi generali. Tutte le 
organizzazioni che ne faranno richiesta saranno informate regolarmente sulle 
principali iniziative e documenti della Commissione nel settore sociale; 
Comunicazione della Commissione "Dagli Orientamenti all'Azione: i Piani di azione nazionali per l'occupazione", 
COM( 1998) 316, adottata il 13 maggio 1998. 
Creato secondo le indicazioni del Consiglio europeo straordinario sull'occupazione dei giorni 20-21 novembre 1997 (Vedi n. 28 
delle conclusioni della presidenza). 
5 
• concentrazione dell'attività delle organizzazioni rappresentative sulle finalità di 
consultazione ai sensi dell'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale, in 
conformità con i tre criteri stabiliti dalla comunicazione7 del dicembre 1993. Le 
organizzazioni consultate dovrebbero (1) essere interprofessionali, settoriali o di 
categoria ed essere organizzate a livello europeo; (2) essere composte da 
organizzazioni esse stesse riconosciute come parte integrante delle strutture delle 
parti sociali degli Stati membri e avere la capacità di negoziare accordi, nonché 
essere, per quanto possibile, rappresentative in tutti gli Stati membri; (3) disporre di 
strutture adeguate che consentano loro di partecipare in modo efficace al processo di 
consultazione. 
• rispetto dell'autonomia per quanto riguarda la partecipazione ai negoziati. 
2. PROMUOVERE LO SCAMBIO DI INFORMAZIONI 
L'accesso all'informazione è essenziale per lo sviluppo del dialogo sociale, poiché 
consente alle parti sociali di mantenere i propri membri aggiornati su questioni che li 
interessano direttamente, rendendoli consapevoli degli attuali sviluppi politici nel settore 
e fornendo gli elementi necessari per il dialogo a livello europeo. A loro volta, le 
istituzioni europee sono mantenute informate sulle attività e i punti di vista delle parti 
sociali. 
Coloro che hanno risposto alla comunicazione consultiva del 1996 hanno sottolineato la 
necessità di rafforzare i canali di informazione ed evidenziato il fatto che le attività e i 
risultati del dialogo sociale europeo non sono sufficientemente familiari ai lavoratori e ai 
datori di lavoro negli Stati membri - anche se i loro interessi sono direttamente coinvolti. 
È stata dedicata particolare attenzione alla sempre maggiore necessità di sviluppare 
efficaci canali informativi tra i vari protagonisti, settori e livelli dei dialogo. 
La Commissione ha recentemente creato alcuni strumenti specifici di informazione che 
integrano la sua politica generale dell'informazione: 
• il Bollettino d'Informazione sul Dialogo Sociale, che informa le parti sociali sugli 
eventi più importanti; 
• una relazione annuale sullo stato d'avanzamento del dialogo sociale; 
• una base di dati interattiva con una rete elettronica cui le parti sociali europee 
saranno collegate on-line, con il sostegno della Commissione (Dialogo sociale 
europeo on-line, ESDO). 
La Commissione ha inoltre sviluppato la prassi dei fori informativi trimestrali che 
riuniscono le parti sociali a livello europeo, per discutere e scambiare informazioni tra i 
vari protagonisti e i vari tipi di dialogo su temi di attualità. Tali incontri sono risultati 
estremamente utili, riunendo i vari elementi del dialogo e fornendo alle parti sociali un 
panorama generale degli attuali sviluppi. 
COM(93) 600 def. del 14 dicembre 1993 riguardante l'attuazione del Protocollo sulla politica sociale, n. 24. 
6 
È necessario rafforzare lo scambio d'informazioni tra le parti sociali e creare canali 
informativi interni ed esterni più efficaci al fine di diffondere i risultati del dialogo 
sociale europeo. 
Azioni principali 
• La Commissione rafforzerà l'attuale prassi di riunire rappresentanti delle 
organizzazioni interprofessionali e settoriali a livello europeo in un forum trimestrale 
di collegamento per uno scambio di informazioni sulle politiche comunitarie e le 
attuali iniziative a tutti i livelli del dialogo. 
• La Commissione adotterà misure per migliorare la diffusione delle informazioni a 
tutte le organizzazioni europee che rappresentano le parti sociali. 
• La Commissione garantirà che i risultati del dialogo (raccomandazioni, pareri 
congiunti e accordi) siano resi noti alle altre istituzioni europee e a tutte le parti 
interessate. 
3. ADEGUARE LE PROCEDURE DI CONSULTAZIONE 
Le procedure di consultazione, che si propongono di migliorare la qualità delle politiche e 
delle proposte comunitarie, si sono sviluppate gradualmente, rispondendo alle crescenti 
necessità di dialogo tra le parti sociali sullo sviluppo della politica comunitaria. 
La Commissione ha consultato per molti anni ie parti sociali su base informale e continua 
a consultare tutte le parti sociali influenzate dagli attuali sviluppi a livello comunitario 
con implicazioni sulla politica sociale, comprese le evoluzioni e le politiche 
macroeconomiche. 
3.1 Consultazione a livello interprofessionale 
La Commissione intende consultare sistematicamente le parti sociali a livello 
interprofessionale su tutti gli sviluppi importanti nei settori economico e della politica 
sociale, garantendo l'effettiva partecipazione di tutte le parti sociali nelle consultazioni. 
Un'altra forma di consultazione sulle politiche comunitarie avviene nell'ambito dei 
comitati consultivi8, istanze tripartite il cui ruolo è di prestare consulenza alla 
Commissione sulla formulazione di specifiche politiche, assistendola nella loro 
attuazione. 
Malgrado alcune critiche sulla loro utilità, attualmente la maggior parte di coloro che 
hanno risposto alla comunicazione del 1996 hanno riconosciuto che i comitati consultivi 
hanno ancora un importante ruolo da svolgere. È stato tuttavia sottolineato che il metodo 
di lavoro di alcuni di essi può essere migliorato. 
Ve ne sono attualmente sei, per i seguenti settori: sicurezza sociale dei lavoratori migranti; libertà di movimento dei lavoratori; 
Fondo sociale europeo; formazione professionale; sicurezza; igiene e tutela della salute sul lavoro; parità delle opportunità tra 
donne e uomini. 
Una recente decisione del Comitato consultivo sulla sicurezza, l'igiene e la tutela della 
salute sul lavoro, ad esempio, ha portato ad una modifica delle procedure interne di 
lavoro con riduzione del numero delle riunioni plenarie e l'elezione di un comitato del 
programma. 
Dovrà essere creato un sistema coerente di consultazione sugli sviluppi generali della 
politica sociale. Le attività dei comitati consultivi dovranno essere conformi agli sviluppi 
generali del dialogo sociale, in modo tale da minimizzare le sovrapposizioni nei rispettivi 
settori di competenza e garantire che le posizioni delle parti sociali nei comitati siano 
coordinate con i pareri espressi in altre istanze. 
Azioni principali 
• La Commissione svilupperà e amplierà la sua prassi di consultazioni sugli sviluppi nel 
settore della politica sociale non ricompresi nel processo di consultazioni formali 
adottato in base all'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale, ad esempio sui Libri 
Verdi. Tale prassi coinvolgerà tutte le parti sociali rappresentative9. Verranno utilizzati 
i meccanismi del forum di collegamento che consentiranno una scelta del più adeguato 
metodo di consultazione (incontri, posta elettronica ecc). 
• La Commissione proporrà10 in base agli impegni presi nella comunicazione della 
Commissione, recentemente adottata, su un piano d'azione per la libertà di movimento 
dei lavoratori11, che il Comitato consultivo per la sicurezza, l'igiene e la protezione 
della salute sul luogo di lavoro si fonda con il Comitato consultivo sulla libertà di 
movimento dei lavoratori. Ciò va incontro a quanto è stato auspicato dalla maggior 
parte di coloro che hanno risposto alla comunicazione del 1996 e ad una precedente 
raccomandazione12 delle parti sociali che hanno sottolineato la stretta interdipendenza 
dei comitati e l'esigenza di rafforzare i collegamenti tra le loro attività. 
• Nel momento in cui entrerà in vigore il Trattato di Amsterdam, vi sarà una base 
giuridica per effettuare proposte legislative sulla salute e la sicurezza nel lavoro; tutte 
le proposte legislative in questo settore ricadranno nell'ambito della procedura di 
consultazione delle parti sociali. Tuttavia il Comitato consultivo per la sicurezza, 
l'igiene e la protezione della salute sul luogo di lavoro rimarrà un'istanza 
fondamentale per la consultazione sui temi della salute e della sicurezza; la 
Commissione consulterà tale organismo in parallelo con il processo di consultazione a 
due fasi. 
• La Commissione adeguerà ove necessario, esaminando la situazione caso per caso, le 
strutture dei comitati consultivi. 
io Invitati sulla base dell'elenco allegato delle organizzazioni formalmente consultate ai sensi dell'articolo 3 dell'accordo sulla 
politica sociale. 
Ibid. Questa proposta sarà effettuata nel contesto delle modifiche da apportare ai regolamenti (CEE) n. 1408/71 e 
(CEE)n. 1612/68. 
Cfr. la comunicazione della Commissione "Un piano d'azione per la libertà di movimento dei lavoratori", C0M(97) 586 def. 
Cfr., ad esempio, la raccomandazione della Confederazione europea dei sindacati (CES), dell'Unione delle industrie della 
Comunità europea (UNICE) e del Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP) sul funzionamento dei comitati consultivi 
interprofessionali (giugno 1993). 
3.2 Consultazione a livello settoriale 
La Commissione riceve suggerimenti dalle parti sociali, nei vari settori, sulla politica 
comunitaria tramite consultazioni su una serie di iniziative di politica sociale nei settori 
in cui vi è una politica comune; la consultazione riguarda la formulazione e l'attuazione 
delle politiche settoriali. Le consultazioni di settore sono volte a migliorare e ad 
armonizzare le condizioni di lavoro ed anche, in alcuni casi, a migliorare la posizione 
economica e competitiva dei settori in questione. 
Sono stati rivolti inviti a migliorare l'efficacia dei procedimenti consultivi sugli specifici 
temi settoriali. Le informazioni di ritorno sui temi oggetto di consultazione devono essere 
tempestive, in modo tale da garantire che i punti di vista delle parti sociali siano presi in 
considerazione nella preparazione delle politiche e delle proposte comunitarie. Coloro 
che hanno risposto alla comunicazione hanno invitato la Commissione a migliorare il 
coordinamento delle attività nell'ambito delle sue strutture coinvolte nelle procedure di 
consultazione; tuttavia si preferisce in generale che la responsabilità globale del dialogo 
settoriale rimanga alla DG V. 
La maggior parte delle risposte hanno manifestato il loro accordo con la conclusione 
della Commissione secondo la quale le attuali strutture spesso ostacolano sviluppi 
positivi. Comitati Congiunti e gruppi di lavoro informali sono divenuti eccessivamente 
istituzionalizzati o hanno mantenuto metodi operativi spesso risultati inutili. 
In alcune industrie il dialogo sociale costituisce un'innovazione ed assume forme 
embrionali: scambi d'informazione, scambi di esperienze in un contesto multiculturale, 
determinazione dei problemi particolari ai vari settori industriali. Altri settori non hanno 
ancora preso parte al dialogo sociale in quanto tale a livello europeo. Tuttavia, altre forme 
di consultazione o di cooperazione con il coinvolgimento delle parti sociali sono già state 
avviate (ad es. nei comitati misti nell'ambito del Trattato CECA). 
È necessario adottare una strategia maggiormente armonizzata per le strutture che 
sostengono il dialogo settoriale, al fine di garantire un trattamento più equo dei vari 
settori di attività, permettendo a tutti i settori di contribuire in modo più efficace e 
sostanziale allo sviluppo delle relative politiche comunitarie. La Commissione deve 
essere preparata a rispondere alle richieste dei vari settori che intendono presentare 
significativi contributi congiunti. 
Le parti sociali settoriali dovranno essere in grado di reagire efficacemente alle sfide che 
il settore deve affrontare a livello comunitario. Le parti sociali sono in condizione di 
fornire le informazioni necessarie per identificare le migliori prassi ed avviare progetti a 
livello europeo. Le parti sociali a livello di settore devono svolgere un ruolo decisivo 
nella previsione e nella gestione delle trasformazioni industriali nella Comunità e saranno 
coinvolte nelle discussioni sulle relazioni del nuovo gruppo di rappresentanti di alto 
livello sulle implicazioni economiche e sociali delle trasformazioni industriali. 
Il dialogo sociale settoriale si è costantemente sviluppato a livello europeo. Per consentire 
ulteriori progressi e migliorare i risultati in termini quantitativi e qualitativi, con un 
sempre maggiore valore aggiunto a livello europeo, è necessario sostituire le strutture 
esistenti ed incoraggiare un dialogo più efficace. 
Azioni principali 
• La Commissione delineerà un nuovo contesto nell'ambito del quale il dialogo 
settoriale potrà continuare a svilupparsi. Tale contesto sarà applicabile a tutti i settori 
che intenderanno prendere parte al dialogo sociale e sarà facilmente trasferibile a 
nuovi settori. A tal fine la Commissione ha deciso di adottare una decisione sulla 
creazione di nuovi comitati per il dialogo sociale settoriale (cfr. Allegato II) che 
sostituiranno tutte le attuali strutture settoriali. 
I nuovi comitati costituiranno le istanze principali del dialogo sociale 
(consultazione, azioni congiunte e negoziati) e saranno creati in tutti i settori che 
presenteranno richieste congiunte e saranno considerati sufficientemente 
organizzati, con una significativa presenza europea, in conformità con i previsti 
criteri di rappresentatività. 
Le procedure operative saranno uniformate: una riunione plenaria di alto livello 
ogni anno, una delegazione ristretta delle parti sociali, rimborsi per un massimo di 
15 partecipanti di ciascuna parte. 
La Commissione, tramite le direzioni generali maggiormente interessate ai temi 
all'ordine del giorno della DG V, garantirà i servizi di segretariato; le riunioni 
saranno, di regola, presiedute da un rappresentante della delegazione dei datori di 
lavoro o della delegazione dei lavoratori, a meno che le parti sociali non chiedano 
congiuntamente che la presidenza venga affidata ad un rappresentante della 
Commissione. 
La Commissione garantirà lo svolgimento di consultazioni tempestive ed 
approfondite sui vari temi d'importanza settoriale che abbiano notevoli 
implicazioni a livello sociale. Ciascun settore sarà appoggiato attraverso una 
partnership tra la DG V e le altre direzioni generali interessate, tra l'altro 
migliorando l'appoggio tecnico per la preparazione e lo svolgimento delle 
riunioni. 
3.3 Consultazione ai sensi dell'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale 
Nel complesso, le risposte hanno sottolineato che il processo di consultazione a due fasi 
avviato in base all'Accordo sulla politica sociale funziona in modo soddisfacente in 
conformità con le procedure stabilite nella comunicazione della Commissione del 1993. 
È chiaro che dopo l'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam il processo di 
consultazione avrà un'importanza maggiore di oggi poiché comprenderà le proposte 
legislative sulla politica sociale, destinate ad essere adottate in tutti gli Stati membri; tutti 
i protagonisti debbono pertanto svolgere il loro ruolo al fine di garantire l'efficacia del 
processo. 
La maggior parte delle risposte erano a favore del mantenimento degli attuali criteri per 
determinare quali organizzazioni devono essere consultate. Lo studio in corso sulla 
rappresentatività costituirà un'importante strumento per l'effettiva designazione delle 
organizzazioni da consultare, sulla base di questi criteri. 
Alcune organizzazioni che non sono attualmente consultate auspicherebbero essere 
coinvolte nel processo. Inoltre, alcune di esse ritengono che l'attuale termine di sei 
settimane per ciascuna consultazione dovrebbe essere ampliato, mentre altre risposte 
10 
hanno sottolineato l'esigenza di mantenere rigidi limiti di tempo in modo tale da non 
mettere a rischio l'efficacia della procedura legislativa comunitaria. Quest'ultima 
osservazione dovrebbe essere tenuta presente considerando la più frequente applicazione 
delle procedure di consultazione nell'ambito del Trattato di Amsterdam. 
Azioni principali 
• La consultazione formale sulla legislazione proposta nel settore della politica sociale 
continuerà a basarsi sulle procedure previste dalla comunicazione del 1993. Ciò 
significa che il termine generale di sei settimane per ciascuna consultazione sarà 
mantenuto. La Commissione potrà tuttavia adeguare i termini in casi particolari, in 
funzione della natura e della complessità del tema. 
• Un elenco aggiornato delle organizzazioni che rispondono ai tre criteri per la 
determinazione delle organizzazioni da consultare è compreso nell'Allegato I. La 
Commissione prowederà a modificare periodicamente l'elenco, tenendo conto dei 
risultati dello studio in corso sulla rappresentatività. 
4. PARTNERSHIP PER L'OCCUPAZIONE 
Vi sono attualmente discussioni sull'occupazione e incontri tra rappresentanti delle parti 
sociali, del Consiglio e della Commissione. Oltre che determinare le specifiche priorità 
delle parti, ci si propone inoltre di determinare obiettivi congiunti. L'organismo che fino 
ad oggi ha svolto un ruolo fondamentale al riguardo è stato il Comitato permanente 
sull'occupazione13, creato nel 1970. 
Vi sono state molte critiche sul funzionamento del Comitato nella sua configurazione 
attuale. La maggior parte dei membri del Comitato concordano sul fatto che il 
funzionamento non risponde più alle attuali esigenze, così come le regole di 
appartenenza, i metodi di lavoro e l'utilizzazione dei risultati. 
Inoltre , negli ultimi anni ha subito trasformazioni anche il contesto del dialogo tripartito 
a livello comunitario: 
1. La strategia tripartita ha assunto un ruolo maggiore in molti Stati membri, soprattutto 
per la conclusione di patti per l'occupazione. 
2. Nelle recenti discussioni sulle misure di accompagnamento della ristrutturazione 
industriale, la partnership è stata considerata una delle strategie più importanti da 
promuovere. 
j. L'inserimento di un nuovo titolo sull'occupazione nel Trattato di Amsterdam e 
l'applicazione delle relative disposizioni hanno modificato la direzione del dialogo 
tripartito. L'attuazione degli orientamenti sull'occupazione e il controllo della loro 
applicazione fanno sorgere nuove sfide e le parti sociali saranno chiamate a prendere 
posizione in tale contesto. Esse dovranno impegnare la loro responsabilità nel 
sostegno agli orientamenti per l'occupazione. Ciò comporterà l'adozione di una 
strategia globale, comprendente tutti gli elementi necessari all'adattabilità -
modernizzazione del contesto normativo, aggiornamento delle negoziazioni e dei 
13 Decisione del Consiglio del 14 dicembre 1970 (GU L 273 del 17.12.1970). 
11 
contratti collettivi, nuove forme di organizzazione del lavoro e di gestione dell'orario 
lavorativo. 
Inoltre, le recenti iniziative volte a incoraggiare nuove forme di dialogo tripartito hanno 
portato ad un aumento delle istanze attive nel settore, ed inoltre all'incremento delle 
riunioni a livello ministeriale nel quadro del Comitato permanente sull'occupazione, in 
cui il Consiglio e le parti sociali si incontrano per discutere temi riguardanti 
l'occupazione, come ad esempio le riunioni tra il gruppo direttivo del Comitato 
occupazione e mercato del lavoro e le parti sociali, e le riunioni tra la Troika dei ministri 
e/o capi di stato e le parti sociali. 
Tutti questi sviluppi e l'indubbia inefficienza del Comitato permanente nella sua attuale 
configurazione rendono necessario un nuovo processo razionalizzato che consenta alle 
parti sociali di contribuire nel modo più efficace allo sviluppo e all'attuazione degli 
Orientamenti sull'occupazione e degli Orientamenti economici generali. 
Azione principale 
• La Commissione propone di trasformare il Comitato permanente 
dell'occupazione14secondo le modalità sotto indicate. 
Le missioni definite dalla decisione del 1970 che istituisce il Comitato mantengono 
tutta la loro attualità: "garantire .... in modo permanente il dialogo, la concertazione e 
la consultazione tra il Consiglio, .... la Commissione e le parti sociali, al fine di 
agevolare il coordinamento delle politiche dell'occupazione degli Stati membri 
armonizzandole con gli obiettivi comunitari ". 
Essendo chiamato a discutere questioni relative alle tendenze dell'occupazione e dei 
progetti sottoposti a discussione nell'ambito del Consiglio, il Comitato è il luogo in 
cui si esprimono interessi generali e solidarietà trasversali. La sua composizione 
dovrebbe riflettere queste caratteristiche secondo quanto sopra indicato. 
Il Comitato permanente dell'occupazione sarà composto dal Consiglio (rappresentato 
dalla Troika dei capi di Stato o di governo o dall'intero Consiglio dei Ministri) dalla 
Commissione e dalle due delegazione delle parti sociali (8 membri della parte 
sindacale e 8 membri della parte padronale, secondo la composizione sottoindicata). 
Secondo quanto previsto nelle conclusioni del Consiglio Europeo sull'occupazione del 
20-21 novembre 1997 (pag. 19), il Comitato si riunirà prima delle riunioni tra i capi di 
Stato e di governo alla fine di ciascun periodo di presidenza. 
• In secondo luogo, le riunioni tecniche tra il gruppo direttivo del comitato Occupazione 
e mercato del lavoro e le parti sociali, prevista dallo statuto del Comitato, dovranno 
essere direttamente collegate alle procedure annuali previste nel contesto degli 
Orientamenti occupazione. Si propone quindi che tali riunioni abbiano luogo prima 
che il Comitato esprima il suo parere sulla comunicazione della Commissione relativa 
ai temi d'azione nazionali nella prima metà di ogni anno e, nella seconda metà di ogni 
anno, prima che il comitato esprima il suo parere sull'aggiornamento annuo della 
Commissione sugli Orientamenti occupazione. 
14 Insieme alla presente comunicazione, la Commissione presenterà una proposta di decisione del Consiglio che modifica la 
decisione del 1970, secondo quanto indicato nell'allegato III. 
12 
Le delegazioni delle parti sociali alle riunioni del Comitato permanente 
dell'occupazione e le riunioni delle parti sociali e il gruppo direttivo del comitato 
comprenderanno rappresentanti dei datori di lavoro e dei sindacati, in modo tale che la 
composizione di ciascuna delegazione comprenda l'intero arco dei settori economici, 
comprese le organizzazioni europee che rappresentano interessi generali o interessi più 
specifici del personale professionale e di supervisione e delle piccole e medie imprese. 
I membri delle delegazioni delle parti sociali sono UNICE, CEEP, UEAPME, 
EUROCOMMERCE e COPA per i datori di lavoro e CES e CEC per i lavoratori. Le 
delegazioni dovranno essere organizzate attraverso strutture di collegamento. 
5. PRIVILEGIARE L'AZIONE CONGIUNTA E IL NEGOZIATO 
La ragion d'essere del dialogo sociale è di consentire una consultazione attiva tra le parti 
sociali che porti a forme d'impegno comune. Ciò presuppone che le parti sociali a livello 
europeo si impegnino realmente nei confronti dei loro membri che le incaricano di 
negoziare accordi a livello europeo, fornendo loro gli strumenti e le strutture necessari 
alla loro azione. 
Una volta entrato in vigore il Trattato di Amsterdam, una serie di proposte legislative nel 
settore della politica sociale saranno inviate a tutti gli Stati membri e saranno oggetto 
della procedura di consultazione a due fasi, nel corso della quale la Commissione avrà la 
possibilità di sospendere la procedura legislativa se le parti sociali annunciano la loro 
intenzione di aprire negoziati. Ciò comporta maggiori opportunità e responsabilità per le 
parti sociali a livello europeo nella configurazione della politica sociale. 
Inoltre, nel contesto della nuova strategia dell'occupazione, le parti sociali europee a 
livello interprofessionale e settoriale hanno la possibilità di svolgere un ruolo guida nella 
necessaria modernizzazione del mercato del lavoro. Nel corso del vertice straordinario 
sull'occupazione del novembre 1997, il Consiglio europeo ha espresso un forte appello 
alle parti sociali invitandole ad adottare nuove iniziative a tutti i livelli, in particolare per 
quanto riguarda l'adattabilità e l'occupabilità; 
• promuovendo la modernizzazione dell'organizzazione del lavoro e delle forme di 
lavoro negoziando, ai livelli adeguati e in particolare nei settori che subiscono 
trasformazioni strutturali, accordi sull'organizzazione del lavoro e delle formule 
flessibili di lavoro, compreso l'orario di lavoro, al fine di rendere le imprese 
produttive e competitive raggiungendo il necessario equilibrio tra flessibilità e 
sicurezza; 
• sviluppando la dimensione sociale della ristrutturazione industriale, in particolare in 
materia d'informazione e di consultazione dei lavoratori; 
• aprendo posti di lavoro in Europa per la formazione, la pratica di lavoro, 
l'apprendistato e altre forme di sviluppo dell'occupabilità, e 
• favorendo la parità delle opportunità tra le donne e gli uomini in generale e nel 
contesto di iniziative specifiche volte a conciliare la vita professionale e la vita 
familiare, rafforzando, ad esempio, le politiche relative alle interruzioni di carriera, al 
congedo parentale e al lavoro a tempo parziale; 
È essenziale in questa fase che le parti sociali raccolgano le nuove sfide e controllino il 
processo di occupazione al fine di aggiornare tutte le possibili iniziative volte a 
modernizzare il contesto giuridico, contrattuale e istituzionale a tutti i livelli del dialogo. 
Un altro elemento importante riguardante il processo di negoziazione a tutti i livelli del 
dialogo, sottolineato da molti di coloro che hanno risposto alla comunicazione consultiva, 
è stata la questione della partecipazione e della rappresentatività nei rapporti contrattuali 
a livello interprofessionale e settoriale. 
La Commissione non può intervenire nei negoziati. Spetta alle parti sociali decidere chi 
siede ai tavoli negoziali e spetta ad esse attuare i necessari compromessi. 
Il rispetto del diritto di tutte le parti sociali di scegliere le controparti negoziali costituisce 
un elemento fondamentale della loro autonomia. Al tempo stesso è particolarmente 
importante che le parti sociali a livello interprofessionale e settoriale trovino i modi 
migliori per conservare il carattere dinamico del loro dialogo, consentendo loro di 
continuare a sviluppare una maggiore cooperazione e l'apertura svolgendo un ruolo 
ancora più costruttivo garantendo la rappresentanza ottimale. Questo processo è 
necessario al fine di rendere ampiamente accettabili i risultati del dialogo sociale. In 
questo contesto la Commissione sottolinea che l'attuale situazione rischia di minare i 
futuri sviluppi e che è necessaria una soluzione politica par preparare il terreno alle nuove 
realtà. 
5.1 Azione congiunta e negoziazione a livello interprofessionale 
Il dialogo interprofessionale ha garantito un ruolo strategico nello sviluppo della politica 
sociale: le parti sociali si sono dotate di un'importante luogo di dialogo e d'interazione. 
Il dialogo sociale e produttivo a livello interprofessionale ha avuto luogo negli ultimi anni 
nell'ambito del comitato del dialogo sociale, in cui le tra organizzazioni 
interprofessionali a carattere generale, UNICE, CEEP e CES, hanno condotto il loro 
dialogo autonomo. Ciò ha costituito inoltre un forum nell'ambito del quale è stato 
possibile comunicare i risultati del dialogo alla Commissione. 
Le organizzazioni che partecipano al comitato del dialogo sociale hanno recentemente 
dichiarato che intendono concentrare il loro dialogo autonomo nell'ambito di questa 
istanza sul loro contributo congiunto al processo di sviluppo dell'occupazione. Sono stati 
creati gruppi di lavoro per esaminare in modo approfondito alcuni temi. Nell'ambito dei 
Gruppi di Lavoro "Istruzione e Formazione", "Mercato del Lavoro" e "Macroeconomia" 
è stata adottata una serie di pareri congiunti, dichiarazioni congiunte e documenti di 
lavoro. E essenziale che le parti sociali a livello europeo sviluppino e consolidino il loro 
dialogo autonomo al fine di contribuire all'analisi dei temi fondamentali, creando contesti 
europei per l'azione delle parti sociali a livello nazionale. Tali contesti potranno 
comprendere, in particolare, la promozione dell'occupabilità e dell'adattabilità, comprese 
le questioni relative all'apprendimento lungo tutto l'arco delle vita e l'informazione e la 
consultazione dei lavoratori. 
14 
Nel contesto del coordinamento rafforzato di politica economica auspicato dal Consiglio 
europeo di Amsterdam, sarà in particolare opportuno esaminare, nell'ambito del gruppo 
macroeconomico del comitato del dialogo sociale, se sia possibile individuare modalità 
operative per creare collegamenti tra i principali protagonisti che determinano l'insieme 
delle misure macroeconomiche all'interno dell'unione monetaria europea. 
È inoltre essenziale riconoscere il fatto che una nuova configurazione del dialogo sociale 
a livello interprofessionale si è gradualmente sviluppata dal momento in cui UNICE, 
CEEP e CES si sono accordate per istituire il dialogo di Val Duchesse nel 1985. Pur 
essendo stato sottolineato nelle risposte che il reciproco riconoscimento delle parti e il 
rispetto della natura informale e volontaria di questo dialogo erano elementi della sua 
riuscita, numerose organizzazioni hanno chiesto di occupare un posto, insieme ad 
UNICE, CEEP e CES, al tavolo del negoziato. Un gran numero di risposte hanno 
sottolineato che, al fine di arricchire il dialogo interprofessionale e di diffondere 
ampiamente i suoi risultati rendendoli accettabili per tutte le parti interessate, è 
importante aprire il dialogo ad altre organizzazioni. 
Per consentire di progredire sulla base dei risultati, la Commissione continuerà a 
sostenere il dialogo sociale interprofessionale. La Commissione è consapevole 
dell'importanza delle piccole e medie imprese per l'occupazione e del loro ruolo nella 
creazione di nuovi posti di lavoro; è necessario tenere conto delle loro specifiche 
preoccupazioni e delle opportunità che esse possono offrire. La Commissione invia un 
forte appello alle parti sociali affinché esse adottino le misure necessarie per garantire che 
il loro dialogo si rafforzi e continui a ottenere un ampio sostegno. 
5.2 Azione congiunta e negoziazione a livello settoriale 
Il livello settoriale riveste una grande importanza per le iniziative riguardanti non solo le 
questioni generali come l'occupazione, le trasformazioni industriali e una nuova 
organizzazione del lavoro, ma anche le richieste specifiche cui il mercato del lavoro 
dovrà presto rispondere. Di conseguenza, lo sviluppo dei negoziati a livello settoriale 
costituisce un tema di importanza decisiva. 
Le risposte alla comunicazione hanno riconosciuto unanimemente che il dialogo 
settoriale garantisce un livello d'azione efficace in materia d'occupazione, 
d'organizzazione del lavoro e di miglioramento delle condizioni di lavoro, poiché è più 
vicino ai cittadini e consente di prevedere meglio i cambiamenti. Tuttavia, il suo 
potenziale come quadro di azioni congiunte e di negoziazione di accordi è ben lungi 
dall'essere pienamente sfruttato. 
L'Accordo quadro per il miglioramento del lavoro dipendente in agricoltura negli Stati 
membri dell'Unione europea15 costituisce un esempio significativo recente delle 
possibilità offerte da questo potenziale se è pienamente utilizzato. 
Malgrado notevoli differenze di rappresentanza delle industrie nel dialogo sociale 
settoriale comunitario, il dialogo settoriale offre significative possibilità di sviluppo del 
dialogo a livello comunitario poiché concentra le sfide economiche e sociali collegate alla 
ristrutturazione industriale, all'introduzione di nuove tecnologie, all'evoluzione delle 
15 Stipulato tra l'EFA/CES e il GEOPA/COPA il 24.7.1997. 
15 
forme di lavoro e all'apertura alla concorrenza. Inoltre, le reazioni delle parti sociali a 
livello industriale hanno conseguenze pratiche notevoli. 
La Commissione incoraggia il proseguimento dello sviluppo delle azioni congiunte e dei 
negoziati sia in termini qualitativi che quantitativi. I nuovi comitati di dialogo settoriale 
favoriranno la creazione di forme di lavoro flessibili che consentano alle parti sociali che 
lo desiderino di varare azioni congiunte o di avviare negoziati su accordi volontari 
favorevoli alle esigenze fondamentali dei vari settori. 
5.3 Negoziazione ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 4, dell'Accordo sulla politica 
sociale 
L'articolo 3, paragrafo 4, dell'Accordo sulla politica sociale stabilisce che le parti sociali 
consultate ai sensi dell'articolo 3, paragrafi 2 e 3, di tale accordo possono, in occasione di 
tale consultazione, informare la Commissione sulla loro volontà di avviare un processo di 
negoziato. Le parti sociali sono totalmente libere di avviare negoziati e il processo si basa 
sui principi di autonomia e di riconoscimento reciproco delle parti nel negoziato. 
I due accordi stipulati sino ad oggi nell'ambito di questa procedura costituiscono 
importanti progressi per le relazioni industriali e la politica sociale europee. Essi sono 
stati accolti molto favorevolmente dalla maggior parte delle organizzazioni, comprese le 
istituzioni europee. Tuttavia, talune organizzazioni delle parti sociali hanno lamentato di 
non essere state associate ai negoziati. 
Questi due accordi sono stati negoziati a livello interprofessionale. Occorre riconoscere 
che l'accordo sulla politica sociale non reca alcuna restrizione per quanto riguarda i 
negoziati settoriali suscettibili di essere avviati a questo titolo, sia quali complementi agli 
accordi interprofissionali, sia per l'elaborazione di accordi indipendenti limitati al settore 
interessato. 
La Commissione ritiene che lo sviluppo delle relazioni contrattuali, previsto dal nuovo 
Trattato, costituisca un meccanismo estremamente efficace per attuare gli impegni in 
materia di politica sociale. Per questo motivo la Commissione spera che le parti sociali 
continueranno a sviluppare le loro relazioni contrattuali a livello interprofessionale e 
settoriale. Le relazioni basate su accordi dovrebbero occupare un posto analogo a quello 
della legislazione nell'elaborazione della politica sociale. 
La Commissione ritiene inoltre che gli accordi settoriali tra le parti sociali possano 
costituire un'importante base per raggiungere obiettivi di politica sociale, come ad 
esempio l'elaborazione di accordi resi vincolanti, su richiesta delle parti sociali, tramite il 
diritto comunitario. 
La Commissione continuerà a sostenere con forza l'avvio di negoziati nel quadro di 
questa procedura, sottolineando che le parti sociali a livello interprofessionale e settoriale 
sono invitate ad assumere le proprie responsabilità in materia. 
La Commissione non può intervenire nella libera scelta delle parti. Accoglie con estremo 
favore l'esempio positivo della partecipazione in qualità di esperti di 
EUROCOMMERCE, FENI, COPA e HOTREC negli ultimi negoziati e invita le parti 
sociali a proseguire i loro sforzi volti a rendere gli accordi ancora più accettabili, 
garantendo una rappresentanza ottimale. 
16 
5.4 Attuazione degli accordi stipulati a livello comunitario 
Potranno essere conclusi accordi sia su questioni settoriali che interprofessionali nel 
contesto delle strutture del dialogo sociale e di una consultazione ai sensi dell'articolo 3 
dell'Accordo sulla politica sociale. 
L'attuazione degli accordi avviene secondo le procedure specifiche delle parti sociali e 
degli Stati membri ovvero, nelle materie che rientrano nell'articolo 2 dell'Accordo sulla 
politica sociale, su richiesta congiunta delle parti firmatarie, attraverso una decisione del 
Consiglio su proposta della Commissione (articolo 4, paragrafo 2, dell'Accordo sulla 
politica sociale). 
5.4.1 Attuazione realizzata dalle parti sociali 
L'esistenza di corretti meccanismi di informazione e di controllo è essenziale per 
l'efficacia dell'attuazione degli accordi, secondo le procedure e le prassi specifiche delle 
parti sociali e degli Stati membri. La Commissione intende sostenere le parti sociali 
nell'elaborazione di procedure di informazione e di controllo destinate a garantire 
un'efficace attuazione a livello nazionale. L'attuazione dell'accordo quadro sul 
miglioramento dell'attività salariata nell'agricoltura costituirà un importante passo avanti 
in questo contesto. 
5.4.2 Attuazione tramite la legislazione comunitaria 
Sino ad oggi, le parti sociali hanno formulato due domande di attuazione di accordi 
tramite la legislazione comunitaria per gli accordi quadro sul congedo parentale e il 
lavoro a tempo parziale. La direttiva16 di applicazione dell'Accordo sul congedo 
parentale è stata adottata dal Consiglio il 3 giugno 1996 e la direttiva17 di applicazione 
dell'Accordo sul lavoro a tempo parziale è stata adottata dal Consiglio il 
15 dicembre 1997. 
Prima di presentare una proposta legislativa recante applicazione di un accordo al 
Consiglio, la Commissione procede ad una valutazione18 che tiene conto del carattere 
rappresentativo delle parti contraenti, del loro mandato e della legalità di ciascuna 
clausola del contratto collettivo rispetto al diritto comunitario, nonché del rispetto delle 
disposizioni riguardanti le piccole e medie imprese. Un'organizzazione delle parti sociali 
europee ha contestato la legalità della direttiva sul congedo parentale adottata nel quadro 
di tale procedura19 È importante sottolineare che la Commissione non propone al 
Consiglio misure legislative che rendono vincolante un accordo se ritiene che le parti 
firmatarie non siano sufficientemente rappresentative in relazione alla portata 
dell'accordo. 
16 
17 
18 
19 Direttiva 96/34/CE del Consiglio del 3 giugno 1996 riguardante l'Accordo quadro sul congedo parentale concluso dall'UNICE, 
dal CEEP e dalla CES. 
Direttiva 97/8I/CE del Consiglio del 15 dicembre 1997 riguardante l'Accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso 
dall'UNICE, dal CEEP e dalla CES. 
Tale procedura è definita ai punti da 38 a 42 della comunicazione del 1993 (COM(93) 600 def.) riguardante l'attuazione del 
Protocollo sulla politica sociale. 
Ricorso delI'UEAPME dinanzi al tribunale di prima istanza, causa T-135/96. UEAPME ha successivamente presentato un 
ricorso contro l'accordo sul lavoro a tempo parziale, causa T-55/98. 
17 
Azione principale 
• Le parti impegnate nel negoziato di un accordo destinato ad essere attuato tramite la 
legislazione ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, dell'Accordo sulla politica sociale 
devono garantire che le materie esaminate rientrino nella sfera di applicazione 
dell'articolo 2 dell'APS; 
La Commissione valuterà gli accordi presentati caso per caso per quanto riguarda la 
rappresentatività (che dovrà essere sufficiente tenuto conto della portata dell'oggetto 
dei negoziati) delle parti firmatarie, della legittimità di ciascuna clausola degli accordi 
rispetto al diritto comunitario e del rispetto delle disposizioni riguardanti le piccole e 
medie imprese. 
Inoltre, prima di proporre una decisione d'applicazione di un accordo negoziato in un 
settore che rientra nella sfera d'applicazione materiale dell'articolo 2 dell'Accordo 
sulla politica sociale, ma che esce dal contesto della procedura di consultazione 
formale, la Commissione ha l'obbligo di valutare la pertinenza di un'azione 
comunitaria in materia. 
La Commissione aiuta e sostiene le parti sociali nella misura dei mezzi a sua 
disposizione, fornendo loro il sostegno politico, tecnico e giuridico di cui hanno 
bisogno. 
• La Commissione continuerà a informare il Parlamento europeo in merito all'avvio di 
consultazioni e all'apertura e chiusura di negoziati ai sensi dell'articolo 3 
dell'Accordo sulla politica sociale. La Commissione informerà inoltre 
immediatamente il Parlamento su qualunque domanda che potrebbe esserle inviata 
dalle parti sociali, al fine di elaborare una proposta legislativa per l'attuazione di un 
accordo ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 2, dell'Accordo sulla politica sociale 
consentendogli di esprimere il proprio parere sulla proposta a tempo debito prima che 
il Consiglio adotti la decisione formale. 
• I temi relativi ai ruolo delle Istituzioni Europee nel processo di adozione delle 
decisioni nell'ambito dell'Accordo sulla Politica Sociale - e in particolare la diffusione 
di informazioni sui negoziati tra le parti sociali - saranno oggetto di ulteriori 
discussioni tra la Commissione, il Consiglio e il Parlamento Europeo nel contesto del 
dialogo interistituzionale. '£>v 
6. APRIRE NUOVE PROSPETTIVE 
6.1 Dialogo sociale e ampliamento 
Per quanto riguarda l'avvio del processo di adesione all'Unione europea e in particolare 
l'adozione dell'Agenda 2000 e l'apertura dei negoziati, l'accento dev'essere posto sui 
seguenti punti: 
• come risulta evidente dalle partnership di adesione, è indispensabile che i paesi 
candidati si dotino di proprie strutture e attività di dialogo sociale. Le loro parti 
sociali dovranno prepararsi a svolgere un ruolo efficace nel contesto del dialogo 
sociale. Tutte le parti riconoscono che questo punto riveste un'importanza essenziale 
per i paesi dell'Europa centrale e orientale; 
18 
ed inoltre, 
• l'inserimento dell'Accordo sulla politica sociale nel nuovo Trattato consolida la 
posizione del dialogo sociale quale componente fondamentale della politica sociale 
comunitaria e di cui i nuovi Stati membri devono tenere conto al momento del 
recepimento dell'"acquis communautaire''' nella loro legislazione. 
A tal fine la Commissione: 
• aiuterà le parti sociali dell'Unione europea a sviluppare collegamenti e collaborazioni 
pratiche a livello interprofessionale e settoriale al fine di incoraggiare la creazione di 
sindacati e di organizzazioni indipendenti e rappresentative dei datori di lavoro.; 
• invita le autorità politiche e amministrative dei paesi candidati ad associare 
strettamente le parti sociali alle iniziative di pre-ampliamento dell'Unione europea e 
ad adeguare i contesti giuridici nazionali al fine di favorire lo sviluppo di strutture del 
dialogo sociale; 
• inviterà le istanze adeguate del dialogo sociale ad accogliere le parti sociali dei paesi 
candidati affinché possano apprendere i principi fondamentali e i metodi di lavoro. 
6.2 Sviluppare una cultura europea delle relazioni industriali e della partnership 
6.2.1 Dialogo transnazionale decentrato 
Il dialogo sociale si sviluppa rapidamente nell'ambito delle imprese multinazionali. 
Dall'adozione della direttiva riguardante l'istituzione di un Comitato aziendale 
europeo20, le parti sociali delle imprese interessate hanno stipulato più di 400 accordi 
prima della sua stessa entrata in vigore. La Commissione intende continuare a favorire lo 
sviluppo di collegamenti tra i livelli europeo e transnazionale al fine di assistere le parti 
interessate a trarre vantaggio dalle migliori esperienze e idee. 
A tal fine, la Commissione organizzerà una conferenza nel 1998 per fare un bilancio 
degli accordi d'informazione e di consultazione conclusi nell'ambito delle imprese 
transnazionali. 
Si osserva inoltre un progresso del dialogo sociale transfrontaliero a livello regionale, che 
costituisce un meccanismo utile nelle regioni dei grandi flussi transfrontalieri, sia in 
termini di occupazione che di attuazione delle direttive sulle condizioni di lavoro. La 
Commissione s'interrogherà sui mezzi in grado di favorire questo tipo di azioni quando 
costituiscono evidentemente un valore aggiunto a livello europeo. 
6.2.2 Sostegno alle parti sociali 
Indipendentemente dal dialogo sociale, la Commissione sostiene iniziative volte ad 
accrescere la consapevolezza su temi europei. 
Direttiva 94/45/CE del Consiglio del 22 settembre 1994 riguardante l'istituzione di un Comitato aziendale europeo o di una 
procedura per l'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle imprese e nei gruppi di imprese di dimensioni comunitarie. 
19 
Una delle iniziative varate in questo settore è la Rete di direttori delle risorse umane, che 
contribuisce alla diffusione di esperienze positive e di idee innovative che possono essere 
utilizzate ad altri livelli di dialogo. 
La Rete europea di imprese per la coesione sociale riunisce un certo numero di imprese 
che concepiscono iniziative innovatrici destinate a dare un contenuto pratico al loro 
impegno sociale di lotta contro l'esclusione sociale e di promozione della coesione 
sociale. 
La Commissione concede un sostegno tecnico e finanziario a varie iniziative delle 
organizzazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori (conferenze, realizzazione di iniziative 
congiunte, diffusione dei risultati del dialogo sociale, ecc.). 
La Commissione finanzia inoltre azioni di formazione organizzate dai sindacati e 
sostiene l'Istituto sindacale europeo. L'obiettivo è di favorire la diffusione di una cultura 
europea delle relazioni industriali, rispettando le esperienze e le tradizioni nazionali. 
6.2.3 Sostenere il Centro europeo delle relazioni industriali 
Nel 1995 le parti sociali hanno stipulato, con l'appoggio della Commissione, un accordo 
che istituisce il Centro europeo delle relazioni industriali (CERI). Tale centro di 
apprendimento consente ai membri delle organizzazioni padronali e sindacali degli Stati 
membri dell'Unione europea di studiare i vari sistemi di relazioni industriali esistenti in 
Europa, propone un apprendimento, una formazione e strumenti di ricerca pan-europei 
destinati all'utilizzazione comune delle parti sociali europee. 
La Commissione approva la strategia del CERI e continuerà a seguirne attentamente gli 
sviluppi. La Commissione ritiene che i fondatori del Centro dovrebbero riesaminare il 
suo funzionamento affinché possa realizzare pienamente il suo potenziale. 
6.3 Gli strumenti per promuovere il dialogo sociale 
Per promuovere il dialogo sociale a livello comunitario è necessario migliorare le 
condizioni politiche e logistiche in modo tale che il dialogo possa avere luogo e fornire 
un sostegno tecnico preliminare e successivo alle varie organizzazioni che vi prendono 
parte. 
La Commissione ha creato nel corso degli anni, di propria iniziativa e su richiesta delle 
parti sociali, varie strutture di informazione, consultazione e dialogo che consentono alle 
parti sociali di partecipare attivamente a livello comunitario in un quadro di riferimento 
che incoraggia i membri nazionali ad esprimere i propri punti di vista. 
La Commissione sostiene inoltre iniziative delle parti sociali a livello nazionale ed 
europeo volte ad attribuire maggiore importanza e peso all'accordo sulla politica sociale: 
sensibilizzazione preliminare (conferenze, studi, incontri preparatori, gruppi di lavoro, 
formazione su temi europei) e sostegno alle misure di attuazione successiva sulla base del 
dialogo sociale (diffusione, controllo e valutazione degli accordi, azione europea, ad 
esempio sull'occupazione giovanile e creazione di un centro di formazione sulle relazioni 
industriali). 
La Commissione deve promuovere e sostenere il dialogo sociale nel modo più efficace e 
ciò comporta l'adeguamento delle strutture esistenti, al fine di consentire alle parti 
20 
sociali di sviluppare le soluzioni ottimali alla luce dei recenti sviluppi e delle successive 
sfide. 
Il sostegno della Commissione dovrà dare la possibilità alle parti sociali a livello europeo 
di prevedere e analizzare le trasformazioni al fine di migliorare la comprensione dei vari 
sistemi di relazioni industriali e di esaminare l'impatto delle riforme dell'industria 
europea, dell'economia, dei mercati del lavoro - compresi i sistemi di formazione - e dei 
sistemi di sicurezza sociale. In altri termini, esso dovrà consentire alle presenti e alle 
future generazioni di parti sociali di svolgere il loro ruolo quali negoziatori a livello 
europeo, al fine di promuovere l'integrazione europea nel contesto del mercato unico, 
dell'unione economica e monetaria e della coesione sociale. 
6.4 Un processo di riflessione europea: gruppo di studio 
Come le altre regioni industrializzate del mondo, l'Europa deve affrontare una serie di 
grandi sfide come la concorrenza mondiale, la rapidità dei progressi tecnologici, la 
protezione dell'ambiente e l'invecchiamento della popolazione. L'Europa deve inoltre 
prepararsi all'introduzione della moneta unica a partire dal 1999 e all'integrazione di 
nuovi Stati membri nell'ambito dell'Unione. Inoltre, il ruolo generalmente assunto dalle 
parti sociali negli Stati membri assume progressivamente la forma di una partnership. 
Tutte queste trasformazioni influiscono sulle relazioni industriali e la capacità 
dell'Europa di raccogliere queste sfide dipenderà in larga misura dalla qualità dei sistemi 
di relazioni industriali. 
Per contribuire alla discussione su tali questioni fondamentali, la Commissione ha deciso 
di fare ricorso ad esperti ai livelli nazionale ed europeo al fine di raccogliere un ventaglio 
di pareri quanto più ampio possibile sui problemi posti e di migliorare la conoscenza del 
dialogo sociale europeo. La Commissione sosterrà il processo di discussione a tutti i 
livelli. 
21 
ALLEGATO I 
Elenco delle organizzazioni europee delle parti sociali 
consultate in conformità con l'articolo 3 
dell'Accordo sulla politica sociale 
Il presente elenco sarà aggiornato in base ai criteri stabiliti nella Comunicazione 
della Commissione COM (93) 600 def. Del 14 dicembre 1993 sull'applicazione del 
Protocollo sulla Politica Sociale, par. 24, in funzione dei risultati regolari dello 
studio in corso sulla rappresentatività. 
1. Organizzazioni interprofessionali a vocazione generale 
- Unione delle industrie della Comunità europea (UNICE) 
- Centro europeo dell'impresa pubblica (CEEP) 
' - Confederazione europea dei sindacati (CES) 
2. Organizzazioni interprofessionali che rappresentano alcune categorie di lavoratori o di 
imprese: 
- Unione europea artigianato e piccole e medie imprese (Comitato paritetico del 
dialogo sociale: UEAPME - EUROPMI) 
- Confédération européenne des cadres (CEC) 
- Eurocadres 
3. Organizzazioni specifiche 
- EUROCHAMBRES 
4. Organizzazioni settoriali 
- EUROCOMMERCE 
- COPA/COGECA 
- EUROPECHE 
- Associazione degli assicuratori cooperativi e mutualisti europei, ACME 
- Ufficio internazionale degli intermediari d'assicurazioni e riassicurazioni, BIPAR 
- Comitato europeo delle assicurazioni, CEA 
- Federazione bancaria della Comunità europea 
- Associazione delle banche di risparmio della Comunità europea, GCE-CEE 
- Associazione delle banche cooperative della Comunità europea 
- Confederazione europea delle industrie del legno - CEI-bois 
- Confederazione delle organizzazioni nazionali dell'industria alberghiera e della 
ristorazione della Comunità europea, HOTREC 
- Federazione delle industrie europee della costruzione 
- Associazione europea delle compagnie aeree regionali 
- Consiglio internazionale degli aeroporti - Regione europea, ACI-Europe 
- Association des compagnies aériennes de la Communauté européenne, ACE 
22 
- Associazione delle linee aeree europee, AEA 
- Organisation européenne des bateliers 
- Unione internazionale della navigazione fluviale 
- Comitato delle associazioni di armatori delle Comunità europee, CAACE 
- Comunità delle ferrovie europee, 
- Unione trasporti stradali internazionali, LRU 
- Federazione europea della pulizia industriale, FENI 
5. Federazioni sindacali europee affiliate alla CES 
- FEM/EMF (Metallurgia) 
- EURO-FIET (Lavoratori dipendenti commerciali, amministrativi e tecnici) 
- EUROPEAN COMMITTE COMUNICATIONS INTERNATIONAL 
- EFA (Lavoratori agricoli) 
- EEA ( Mezzi di comunicazione) 
- ECF (Alimentazione) 
- CSESP/EPSC (Servizi pubblici) 
- FST (Trasporti) 
- CSEE/ETUCE (Istruzione) 
- FETBB/EFBWW (Edilizia - Lavoratori del legno) 
- FGE/EGF (Grafica) 
- CSE-TCH/ETUC-TCL (Tessile) 
- EMCEF (Minatori, Chimici, Energia) 
- FEJ-FIJ/EFJ-IFJ (Giornalisti) 
- EFDPS (Diamanti e pietre preziose) 
Copia della lettera della CES. 
23 
ALLEGATO II 
DECISIONE DELLA COMMISSIONE 
del 20 maggio 1998 
che istituisce comitati di dialogo settoriale per promuovere il dialogo 
tra le parti sociali a livello europeo 
24 
RELAZIONE 
1. L'articolo 118b del Trattato prevede per la Commissione l'obbligo di promuovere 
il dialogo tra le parti sociali. La Commissione riceve suggerimenti dalle parti 
sociali settoriali sulle politiche comunitarie attraverso consultazioni su una serie 
di iniziative di politica sociale e, nei settori in cui vi è una politica comune, sulla 
formulazione e l'attuazione delle politiche settoriali. Le consultazioni specifiche 
per ciascun settore sono volte a migliorare e ad armonizzare le condizioni di 
lavoro e inoltre, in alcuni casi, a migliorare la posizione economica e competitiva 
dei settori interessati. Tale attività viene effettuata nei comitati settoriali, siano 
essi creati su base formale, comitati congiunti o gruppi di lavoro informali. 
2. Nel settembre 1996 la Commissione ha adottato una Comunicazione di 
consultazione (COM(96) 448 def. del 18 settembre 1996 riguardante lo sviluppo 
del dialogo sociale a livello comunitario) al fine di raccogliere una gamma quanto 
più ampia possibile di pareri sugli strumenti da utilizzare per promuovere e 
sviluppare il dialogo sociale europeo. In questo documento la Commissione ha 
sottolineato che i comitati congiunti e i gruppi di lavoro informali sono divenuti 
eccessivamente istituzionalizzati o hanno mantenuto metodi operativi ormai 
chiaramente inadeguati. Ha quindi richiesto di esprimere pareri 
sull'organizzazione e sulle responsabilità per il dialogo settoriale. 
3. Nel corso del 1997 sono state ricevute più di 80 risposte particolareggiate 
provenienti dalle organizzazioni nazionali ed europee dei datori di lavoro e dei 
lavoratori, dalle istituzioni europee (vedi la risoluzione del Parlamento europeo 
sulla Comunicazione della Commissione "riguardante lo sviluppo del dialogo 
sociale a livello comunitario COM(96) 448 def." del 18 settembre 1996 e il parere 
del Comitato economico e sociale sullo stesso documento, adottato il 
29-30 gennaio 1997) e dalle autorità nazionali. Nell'aprile 1997 si è tenuto all'Aia 
un forum europeo per una discussione sul futuro del dialogo sociale a livello 
europeo. 
4. La maggior parte delle risposte hanno concordato con la conclusione della 
Commissione in base alla quale le attuali strutture spesso ostacolano sviluppi 
positivi. È necessario adottare una strategia maggiormente armonizzata in materia 
di strutture di sostegno al dialogo sociale, al fine di garantire un trattamento più 
equo dei vari settori di attività e consentire a tutti i settori di contribuire nel modo 
più efficace e sostanziale allo sviluppo delle relative politiche comunitarie. La 
Commissione deve essere preparata a rispondere alle richieste dei settori che 
intendono realizzare significativi contributi congiunti. 
5. t Pertanto, al fine di migliorare in termini quantitativi e qualitativi gli elementi del 
dialogo settoriale, aumentando il valore aggiunto a livello europeo, è necessario 
sostituire le strutture esistenti ed incoraggiare un dialogo più efficiente. Le 
procedure operative saranno rese più agili: una sola riunione plenaria annuale di 
alto livello, delegazioni delle parti sociali meno pletoriche, rimborso per un 
massimo di 15 partecipanti per ciascuna parte. La Commissione, insieme alle 
Direzioni generali più interessate ai temi dell'ordine del giorno o insieme 
25 
alla DGV, garantirà i servizi di segretariato; le riunioni saranno, di regola, 
presiedute da un rappresentante della delegazione dei datori di lavoro o della 
delegazione dei lavoratori, a meno che le parti sociali non chiedano 
congiuntamente che la presidenza venga affidata ad un rappresentante della 
Commissione. Ciascun settore riceverà un forte sostegno attraverso la partnership 
tra la DGV e le altre Direzioni generali interessate, compresa una migliore 
assistenza tecnica per la preparazione e lo svolgimento delle riunioni. 
26 
DECISIONE DELLA COMMISSIONE 
del 20 maggio 1998 
che istituisce comitati di dialogo settoriale per promuovere il dialogo 
tra le parti sociali a livello europeo 
LA COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
considerando che l'articolo 118 b del trattato stabilisce che la Commissione si sforza di 
sviluppare a livello europeo un dialogo tra le parti sociali il quale possa sfociare, se le 
parti lo ritengono opportuno, in relazioni convenzionali; 
considerando che il punto 12 della Carta comunitaria dei Diritti sociali fondamentali dei 
lavoratori stabilisce che i datori di lavoro e le organizzazioni dei datori di lavoro da un 
lato e le organizzazioni dei lavoratori dall'altro devono avere il diritto, alle condizioni 
previste dalle legislazioni e dalle prassi nazionali, di negoziare e concludere contratti 
collettivi e che il dialogo che deve instaurarsi tra le parti sociali a livello europeo può 
giungere, se essi lo ritengono auspicabile, a rapporti contrattuali, soprattutto su scala 
interprofessionale e settoriale; 
considerando che, in risposta alla sua comunicazione del 18 settembre 1996, relativa allo 
sviluppo del dialogo sociale a livello comunitario21, la Commissione ha ricevuto un forte 
appoggio da tutte le parti coinvolte nella sua proposta di rafforzare il dialogo sociale 
settoriale; 
considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 18 luglio 199722, in 
risposta alla suddetta comunicazione della Commissione, ha chiesto che venga attribuita 
un'importanza specifica al dialogo sociale settoriale, poiché è nell'ambito del dialogo 
sociale che si può meglio valutare l'impatto della regolamentazione e/o 
deregolamentazione sull'occupazione nei vari settori economici; 
considerando che il Comitato economico e sociale, nel suo parere del 29 gennaio 199723 
in risposta alla stessa comunicazione della Commissione, ha dichiarato che il dialogo 
settoriale deve essere efficace, efficiente e correttamente gestito; 
considerando che la situazione nei vari Stati membri dimostra chiaramente la necessità 
che i datori di lavoro ed i lavoratori partecipino attivamente alle discussioni relative al 
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nei rispettivi settori; considerando che 
il migliore strumento per garantire tale partecipazione è un comitato di dialogo settoriale 
collegato con la Commissione, che costituisca a livello comunitario un'istanza 
rappresentativa degli interessi socio economici coinvolti; 
considerando che la Commissione deve sforzarsi di garantire che la composizione e le 
attività dei comitati di dialogo settoriale contribuiscano alla promozione dell'eguaglianza 
tra le donne e gli uomini; 
21 COM(96) 448 def. 
22 GU C 286 del 22.9.1997, pag. 338. 
23 GUC 89 del 19.3.1997, pag. 27. 
27 
considerando che i comitati paritari esistenti devono essere sostituiti dai comitati di 
dialogo settoriale; che deve pertanto procedersi all'abrogazione delle decisioni istitutive 
dei comitati paritari, 
DECIDE: 
Articolo 1 
Con la presente decisione sono istituiti i comitati di dialogo settoriale (in prosieguo: 
"i comitati") nei settori in cui le parti sociali presentino richiesta congiunta di partecipare 
ad un dialogo a livello europeo, ed in cui le organizzazioni che rappresentano le due parti 
sociali dei settori interessati siano in possesso dei seguenti requisiti: 
a) siano collegate a specifici settori o categorie e dispongano di un'organizzazione a 
livello europeo; 
b) siano composte da organizzazioni che, a loro volta, formino parte integrante e 
riconosciuta delle strutture delle parti sociali degli Stati membri, siano abilitate a 
negoziare accordi e siano rappresentative m più Stati membri; 
e) dispongano di strutture adeguate a garantire la loro effettiva partecipazione all'attività 
dei comitati. 
Articolo 2 
Nel settore di attività per il quale sono stati creati, i comitati 
a) dovranno essere consultati sui progressi a livello comunitario che abbiano 
implicazioni sociali, e 
b) dovranno sviluppare e promuovere il dialogo sociale a livello settoriale. 
Articolo S 
Alle riunioni di ciascun comitato sono ammessi a partecipare complessivamente al 
massimo 40 rappresentanti dei datori di lavoro e dei sindacati, con un numero pari di 
rappresentanti per ciascuna delegazione. 
Articolo 4 
La Commissione invita a partecipare alle riunioni dei comitati i rappresentanti proposti 
dalle organizzazioni delle parti sociali che abbiano presentato la richiesta di cui 
all'articolo 1. 
28 
Articolo 5 
1. Ciascun comitato stabilirà, di concerto con la Commissione, il proprio regolamento 
di procedura. 
2. I comitati sono presieduti da un rappresentante della delegazione dei datori di lavoro 
o della delegazione dei lavoratori o, su loro richiesta congiunta, da un rappresentante 
della Commissione. 
3. I comitati si riuniscono almeno una volta all'anno. Le spese di soggiorno e di viaggio 
sono rimborsate ad un massimo di 30 rappresentanti delle parti sociali partecipanti 
alle riunioni di un comitato. 
4. La Commissione esamina regolarmente, in consultazione con le parti sociali, il 
funzionamento dei comitati e lo svolgimento delle loro attività nei vari settori. 
Articolo 6 
Se la Commissione informa un comitato del carattere confidenziale di un tema in 
discussione, i membri del comitato sono obbligati, salvo il disposto dell'articolo 214 del 
trattato, a mantenere il segreto su qualunque informazione acquisita durante le riunioni 
del comitato o del suo segretariato. 
Articolo 7 
1. I comitati di dialogo settoriale sostituiscono i seguenti comitati paritari: 
a) comitato paritetico per i trasporti marittimi istituito con decisione della 
Commissione 87/467/CEE24; 
b) comitato paritetico dell'aviazione civile istituito con decisione della 
Commissione 90/449/CEE25; 
e) comitato paritetico per la navigazione interna istituito con decisione della 
Commissione 80/991/CEE26; 
d) comitato paritetico dei trasporti stradali istituito con decisione della 
Commissione 85/516/CEE27; 
e) comitato paritetico delle ferrovie istituito con decisione della 
Commissione 85/13/CEE28; 
24 GU L 253 del 4.9.1987, pag. 20. 
25 GUL 230 del 24.8.1990, pag. 22. 
26 GUL 297 del 6.11.1980, pag. 28. 
27 GUL 317 del 28.11.1985, pag. 33. 
28 GUL 8 del 10.1.1985, pag. 26. 
29 
f) comitato paritetico delle telecomunicazioni istituito con decisione della 
Commissione 90/450/CEE29; 
g) comitato paritetico per i problemi sociali dei salariati agricoli istituito con 
decisione della Commissione 74/442/CEE30; 
h) comitato paritetico per i problemi sociali nella pesca marittima istituito con 
decisione della Commissione 74/441/CEE31; 
i) comitato paritario delle poste istituito con decisione della 
Commissione 94/595/CEE32. 
I comitati istituiti da tali decisioni restano in funzione sino all'entrata in funzione 
dei comitati settoriali istituiti dalla presente decisione, ovvero, al più tardi, fino al 
31 dicembre 1998. 
2. Alle condizioni stabilite dall'articolo 1, i comitati di dialogo settoriale 
sostituiscono anche altri gruppi di lavoro informali per il cui mezzo la 
Commissione ha sino ad ora promosso il dialogo sociale in alcuni settori non 
compresi nell'ambito di applicazione delle decisioni della Commissione istitutive 
di comitati paritari. 
3. Le decisioni di cui alle lettere da a) ad i) del paragrafo 1 sono abrogate con effetto 
dall'I gennaio 1999. 
Fatto a Bruxelles, il 20 maggio 1998 
Per la Commissione 
Pàdraig FLYNN 
Membro della Commissione 
29 GU L 230 del 24.8.1990, pag. 25. 
30 GU L 243 del 5.9.1974, pag. 22. 
31 GUL 243 del 5.9.1974, pag. 19. 
32 GUL 225 del 31.8.1994, pag. 31. 
Progetto di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
con la quale si modifica la decisione 70/352/CEE relativa all'istituzione 
del Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee 
31 
RELAZIONE 
La discussione tripartita sull'occupazione ha luogo nel corso delle riunioni tra i 
rappresentanti delle parti sociali, del Consiglio e della Commissione. Il fine è 
quello di individuare, oltre alle specifiche priorità di ciascuna delle parti, gli 
obiettivi comuni. L'istanza principale a livello europeo è stata il Comitato 
permanente dell'occupazione, creato nel 1970 (decisione del Consiglio 
70/352/CEE, modificata dalla decisione 75/62/CEE). 
Vi sono state molte critiche al funzionamento del Comitato nella sua attuale 
configurazione. La maggior parte dei membri del Comitato concordano sul fatto 
che le modalità operative richiedono un aggiornamento, così come le regole di 
appartenenza, i metodi di lavoro e l'utilizzazione dei risultati. 
Inoltre, il contesto del dialogo tripartito a livello comunitario ha subito negli 
ultimi anni una serie d trasformazioni: 
la strategia tripartita ha acquisito maggiore importanza in alcuni Stati membri 
coinvolti nella realizzazione dei patti per l'occupazione; 
negli ultimi dibattiti sulle misure di accompagnamento alle ristrutturazioni 
industriali, la partnership è stata considerata una delle strategie principali da 
promuovere; 
l'inserimento di un nuovo titolo sull'occupazione nel Trattato di Amsterdam 
e l'applicazione di tali misure (vedi la risoluzione del Consiglio sugli 
orientamenti Occupazione per il 1998 adottata il 15 dicembre 1997, GL^ C 30 
del 28 gennaio 1998, pag. 1-5) ha cambiato la direzione del dialogo tripartito. 
Inoltre recenti iniziative volte a incoraggiare nuove forme di dialogo tripartito 
hanno portato ad un aumento delle istanze attive in questo settore, in parallelo con 
le riunioni a livello ministeriale nell'ambito del Comitato permanente 
dell'occupazione, in cui il Consiglio e le parti sociali si riuniscono per discutere 
temi riguardanti l'occupazione, come le riunioni tra il Gruppo direttivo del 
Comitato occupazione e mercato del lavoro e le pani sociali, e le riunioni tra la 
troika dei ministri e/o capi di stato e le parti sociali. 
4. Tali sviluppi e l'indubbia inefficienza del Comitato permanente nella sua attuale 
configurazione rendono necessario un nuovo processo razionalizzato che consenta 
alle parti sociali di contribuire nei modi più efficaci allo sviluppo e all'attuazione 
degli orientamenti sull'occupazione e degli orientamenti economici generali. La 
proposta della Commissione di modifica dell'attuale decisione del Consiglio 
limiterà pertanto il numero dei partecipanti alle riunioni, aggiornerà le regole di 
appartenenza delle parti sociali, tenendo conto dei successivi ampliamenti delle 
Comunità e degli sviluppi nell'ambito delle organizzazioni rappresentative. 
Fornirà inoltre la necessaria flessibilità affinché le riunioni del Comitato siano 
direttamente collegate ai nuovi processi nel settore dell'occupazione. 
I commenti della Commissione sull'articolo unico della sua proposta sono i 
seguenti: 
5. Per quanto riguarda la modifica dell'articolo 2.1. della decisione 70/532/CEE 
In primo luogo, questo emendamento si limita a riflettere il cambiamento nelle 
regole di appartenenza al Comitato introdotto con le modifiche all'articolo 2. In 
secondo luogo stabilisce che il Comitato si riunisca due volte l'anno. Tale 
disposizione sostituisce il precedente obbligo per il Comitato di "esercitare le sue 
funzioni prima che vengano prese le eventuali decisioni da parte delle istituzioni 
competenti". Tale cambio riflette l'importante ruolo delle parti sociali nelle nuove 
politiche dell'occupazione, secondo quanto stabilito dalle conclusioni del 
Consiglio europeo sull'occupazione dei giorni 20 e 21 novembre 1997 (pag. 19) 
(il vertice di Lussemburgo sull'occupazione). 
6. Per quanto riguarda la modifica dell'articolo 2.2. della decisione 70/532/CEE 
Questo emendamento attribuisce la necessaria flessibilità a ciascuna presidenza 
dell'Unione, in modo tale da rendere possibile la scelta della forma più adeguata 
di discussione dei temi riguardanti l'occupazione con le parti sociali: l'intero 
Consiglio o la Troika dei capi di stato o di governo, secondo quanto previsto nelle 
conclusioni del vertice di Lussemburgo sull'occupazione (pag. 19). 
7. Per quanto riguarda la modifica dell'articolo 2.3. della decisione 70/532/CEE 
Questo emendamento riduce in primo luogo il numero dei partecipanti delle parti 
sociali da 36 a 16 al fine di adottare una forma più efficace di riunione. In secondo 
luogo, l'articolo sostituisce il funzionamento dell'Allegato alla precedente 
decisione in quanto stabilisce quali organizzazioni delle parti sociali debbano 
prendere parte alle attività del Comitato. Le organizzazioni delle parti sociali sono 
selezionate in modo che ciascuna delegazione abbia al suo interno l'insieme dei 
settori economici e comprenda organizzazioni europee che rappresentano interessi 
generali o interessi più specifici del personale professionale e di supervisione e 
delle piccole e medie imprese. 
8. Per quanto riguarda la modifica dell'articolo 2.4 e la soppressione dell'Allegato 
della Decisione 70/532/CEE. 
Questi emendamenti riflettono la riduzione dei partecipanti che compongono le 
delegazioni delle parti sociali. 
33 
Progetto di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
con la quale si modifica la decisione 70/352/CEE relativa all'istituzione 
del Comitato permanente dell'occupazione delle Comunità europee 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 145, 
considerando che il Parlamento europeo, nella sua risoluzione del 18 luglio 199733 sulla 
comunicazione della Commissione del 18 settembre 1996 relativa allo sviluppo del 
dialogo sociale a livello comunitario34, ha chiesto di procedere con urgenza alla riforma 
del Comitato permanente dell'occupazione; 
considerando che il Comitato economico e sociale, nel suo parere del 29 gennaio 199735, 
ha affermato che si deve attribuire maggior rilevanza al predetto Comitato permanente 
dell'occupazione; 
considerando che il Consiglio, nella sua risoluzione del 15 dicembre 1997 sugli 
orientamenti in materia di occupazione per il 199836, ha messo in particolare evidenza la 
necessità di associare le parti sociali alla definizione di strategie in materia di 
occupazione; 
considerando che la Commissione, nella sua Comunicazione "Adeguare e promuovere il 
dialogo sociale a livello comunitario", del 20 maggio 199837, ha sottolineato l'importanza 
di adeguare all'attuale situazione la composizione e i metodi di lavoro del Comitato 
permanente dell'occupazione; 
considerando che nelle sue conclusioni sulla conferenza intergovernativa del 1996 il 
Consiglio europeo ha riaffermato l'importanza di promuovere l'occupazione e ridurre gli 
inammissibili livelli di disoccupazione esistenti in Europa, soprattutto per quanto 
riguarda i giovani, i disoccupati di lunga durata e le persone poco qualificate; 
considerando che nel vertice straordinario sull'occupazione tenutosi a Lussemburgo nei 
giorni 20 e 21 novembre 1997, il Consiglio europeo ha sottolineato che, come parte del 
necessario consolidamento del dialogo sociale, gli interlocutori sociali a tutti i livelli 
parteciperanno a tutte le fasi di questa nuova strategia e contribuiranno all'applicazione 
degli orientamenti, 
considerando che la decisione 70/352/CEE del Consiglio38, modificata da ultimo dalla 
decisione 75/62/CEE39, deve essere conseguentemente modificata, 
33 GU C 286 del 22.9.1997, pag, 338. 
34 COM(96) 448 def. 
35 GUC 89 del 19.3.1997, pag. 27. 
36 GU C 30 del 28.1.1998, pag. 1. 
37 COM(98) 322 def. 
38 GUL 273 del 17.12.1970, pag. 25. 
39 GUL 21 del 28.1.1975, pag. 17. 
34 
DECIDE: 
Articolo unico 
La decisione 70/532/CEE è così modificata: 
1. All'articolo 2, i paragrafi da 1 a 4 sono sostituiti dai seguenti: 
" 1. Nel rispetto dei trattati e delle competenze delle istituzioni e degli organi 
comunitari, il Comitato ha lo scopo di assicurare, in modo permanente, il 
dialogo, la concertazione e la consultazione tra il Consiglio, o la "troika" 
dei Capi di Stato o di Governo, la Commissione e le parti sociali, al fine di 
facilitare il coordinamento delle politiche dell'occupazione degli Stati 
membri armonizzandole con gli obiettivi comunitari. 
Il comitato si riunisce due volte l'anno. 
2. Partecipano ai lavori del comitato le seguenti parti: 
il Consiglio ovvero la "troika" dei Capi di Stato o di Governo; 
la Commissione; 
le organizzazioni dei datori di lavoro; 
le organizzazioni dei lavoratori. 
3. Le delegazioni delle due parti sociali dispongono ciascuna di otto 
rappresentanti. Le delegazioni devono comprendere la totalità dei settori 
economici, essere costituite da organizzazioni europee rappresentative di 
interessi generali, ovvero di interessi specifici del personale dirigente o di 
supervisione o delle piccole e medie imprese. La designazione della 
delegazione sindacale (CES, CEC) sarà coordinata dalla confederazione 
europea dei sindacati (CES), mentre la designazione della delegazione dei 
datori di lavoro (UNICE, CEEP, UEAPME, EUROCOMMERCE, COP A) 
sarà coordinata dall'Unione delle confederazioni dell'industria e degli 
imprenditori europei (UNICE). 
4. Ciascuna delle parti che partecipano ai lavori del comitato designerà i 
propri rappresentanti, a sua discrezione, o per una durata determinata, o in 
funzione degli argomenti trattati in determinate riunioni." 
2. L'allegato è soppresso. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
35 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Comitati del dialogo settoriale 
2. LINEA DI BILANCIO 
Esclusivamente la parte A del bilancio 
3. BASE GIURIDICA 
Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 118 B e 
l'articolo 3 dell'Accordo sulla politica sociale. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
La comunicazione presenta una proposta di razionalizzazione dei comitati e gruppi 
esistenti in materia di dialogo sociale settoriale. Tale razionalizzazione mira a 
creare una struttura unica intorno al dialogo settoriale ed a ridurre il peso 
amministrativo dei comitati paritari esistenti; essa consentirà di rispondere alle 
richieste di nuovi settori di partecipare al dialogo sociale nei limiti delle risorse 
disponibili. La razionalizzazione comporta una modifica degli attuali statuti dei 
Comitati paritari. 
4.2. Periodo previsto per l'azione e modalità di rinnovo 
Durata illimitata. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLE SPESE/ENTRATE 
5.1. SNO 
5.2. SND 
5.3. Tipi di entrate previste : nessuna 
6. NATURA DELLE SPESE/ENTRATE 
Le spese riguardano essenzialmente i costi legati all'organizzazione delle riunioni del 
dialogo sociale settoriale. Si tratta di spese di prenotazione dei locali, rimborso delle 
spese di viaggio delle parti sociali e interpretazione. 
36 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
NESSUNA INCIDENZA PER LA PARTE B DEL BILANCIO 
7.1. Metodo di calcolo del costo totale dell'azione (rapporto tra i costi unitari ed il costo 
complessivo) 
La razionalizzazione e modifica degli statuti dei comitati del dialogo sociale 
settoriale non comportano nuove esigenze in termini di risorse finanziarie ed altre. 
7.2. Ripartizione per elementi del costo dell'azione 
Ripartizione 
Totale Bilancio ' 
n n+1 n + 2 CEir 
n + 3 i milioni di ECU (a prezzi correnti) 
n + 4 n + 5 
ed esercizi 
successivi Totale 
7.3. Spese operative per studi, esperti, ecc., comprese nella parte B del bilancio 
CE in milioni di ECU (a prezzi correnti) 
Ripartizione 
- Studi 
- Riunioni di 
esperti 
- Conferenze e 
congressi 
- Informazioni e 
pubblicazioni 
Totale Bilancio 
n n+1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 
ed 
esercizi 
successivi Totale 
37 
7.4 Scadenzario stanziamenti d'impegno / stanziamenti di pagamento 
CE in milioni di ECU 
Stanziamenti 
d'impegno 
Stanziamenti 
di pagamento 
Bilancio n 
n+1 
n + 2 
n + 3 
n + 4 
n + 5 
ed esercizi 
successivi 
Totale Bilancio 
n n+1 n + 2 n + 3 n + 4 n + 5 
ed esercizi 
succes-sivi Totale 
8. 
9. 
9.1. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE 
Non si prevede nessuna disposizione, in considerazione del tipo di spese previste 
(organizzazione di riunioni), ad eccezione dei controlli usuali legati alle domande 
di rimborso per spese di viaggio e di soggiorno dei partecipanti. 
ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
Obiettivi specifici e quantificabili; beneficiari 
Si tratta di consentire alle parti sociali settoriali di sviluppare un dialogo sociale in 
grado di portare alla conclusione di accordi. 
I beneficiari sono le parti sociali organizzate a livello settoriale ed i membri di 
organizzazioni che rispettano i principi della rappresentatività. 
9.2. Giustificazione dell'azione 
II dialogo sociale settoriale si è costantemente sviluppato a livello europeo. Per 
consentire ulteriori progressi e migliorare i risultati in termini quantitativi e 
qualitativi, con un sempre maggiore valore aggiunto a livello europeo, è 
necessario sostituire le strutture esistenti ed incoraggiare un dialogo politico 
efficiente, anziché scambi di posizioni altamente formali. 
La Commissione delineerà un nuovo contesto nell'ambito del quale il dialogo 
settoriale potrà continuare a svilupparsi. Tale contesto sarà applicabile, alle stesse 
condizioni, a tutti i settori che intenderanno prendere parte al dialogo sociale e 
sarà facilmente trasferibile a nuovi settori. 
38 
I nuovi comitati costituiranno le istanze principali del dialogo sociale 
(consultazione, azioni congiunte e negoziati) e saranno creati in tutti i settori che 
presenteranno richieste congiunte e saranno considerati sufficientemente 
organizzati, con una significativa presenza europea, in conformità dei previsti 
criteri di rappresentatività. 
Controllo e valutazione dell'azione 
10. La fornitura di assistenza per l'organizzazione di riunioni ai vari Comitati 
settoriali avverrà in funzione dei programmi di lavoro annuali dei comitati stessi. 
I testi adottati congiuntamente dalle parti sociali nell'ambito dei Comitati saranno 
pubblicati e diffusi a livello delle istituzioni comunitarie e degli Stati membri, 
nonché in particolare ai membri delle organizzazioni nazionali delle parti sociali. 
I risultati del dialogo sociale e quindi del funzionamento dei Comitati saranno 
infatti valutati principalmente dai mandanti delle parti sociali, in occasione delle 
elezioni sociali e di altri modi di scrutinio utilizzati per designare i rappresentanti 
dei lavoratori e dei datori di lavoro. 
Inoltre, la Commissione presenterà i risultati dei lavori dei Comitati settoriali 
nell'ambito del Bilancio annuale del dialogo sociale. 
SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DELLA SEZIONE III DEL 
BILANCIO GENERALE) 
La mobilitazione effettiva delle risorse amministrative necessarie risulterà dalla decisione 
annuale della Commissione relativa all'attribuzione delle risorse, considerando in 
particolare gli effettivi e gli importi supplementari concessi dall'autorità di bilancio. 
10.1. Incidenza sull'organico della Commissione 
NON SONO NECESSARI EFFETTIVI SUPPLEMENTARI 
LA SEGUENTE TABELLA PRESENTA GLI EFFETTIVI GIÀ OCCUPATI. 
QUESTA AZIONE NECESSITERÀ DI RIA S S EGN AZIONI INTERNE NELLA 
RIPARTIZIONE DELLE MANSIONI 
Tipi di impieghi 
Funzionari e agenti 
temporanei A 
B 
C 
Altre risorse A-7001 
Totale Effettivi da c 
gestione c 
Posti 
permanenti 
9 
1 
2 
12 lestinare alia 
ell'azione 
Posti 
temporanei 
1 
1 
2 Di cui 
Utilizzando 
risorse 
esistenti in 
seno alia 
DG o al 
servizio 
interessato 
10 
1 
2 
1 
14 Ricorrendo 
a risorse 
supplemen­
tari Durata 
indetermi-
nata 
39 
10.2. Incidenza finanziaria complessiva delle risorse umane 
NON SONO NECESSARI EFFETTIVI SUPPLEMENTARI 
LA SEGUENTE TABELLA PRESENTA GLI EFFETTIVI GIÀ OCCUPATI. 
QUESTA AZIONE NECESSITERÀ DI RIASSEGNAZIONI INTERNE NELLA 
RIPARTIZIONE DELLE MANSIONI 
(ECU) 
Importi Metodo di calcolo 
Funzionari* 1.296.000 12 x 108.000 = 1.296.000 
Agenti temporanei 108.000 1 x 108.000 = 108.000 
Altre risorse (A-7001) 43.000 1 x 43.000 = 43.000 
Totale 1 1.447.000 | 
* Utilizzando risorse disponibili destinate alla gestione dell'azione (calcolo basato 
sul titolo A-l, A-2, A-4, A-5 e A-7). 
10.3 Incidenza finanziaria di altre spese di funzionamento dell'azione 
(ECU) Linea di bilancio Importi Metodo di calcolo 
(n. e denominazione) 
A 7032 Riunioni di 
comitati 1.265.040 753 ECU/partecipante in media x un 
massimo di 30 partecipanti per riunione x un 
minimo di 56 riunioni 
Totale 1 1.265.040 | 
L'importo suindicato, relativo a tutti i Comitati del dialogo settoriale da istituire, sarà 
reperito nel quadro del pacchetto di stanziamenti della DG V. 
40 


ISSN 0254-1505 
COM(98) 322 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-355-IT-C 
ISBN 92-78-36863-6 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
*M