PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente l'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2000/0186 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO concernente l'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime RECANTE MODIFICAZIONE DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE a norma dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

1. Introduzione

L'articolo 251, paragrafo 2, terzo trattino, lettera c) del trattato CE stabilisce che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura Il parere della Commissione sui 7 emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento.

2. Antecedenti

La proposta di direttiva in materia di accesso ed interconnessione presentata dalla Commissione (COM(2000) 384 - 2000/0186(COD)) fa parte del nuovo pacchetto normativo per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica e mira ad armonizzare il modo in cui gli Stati membri disciplinano le relazioni tra fornitori di reti e di servizi di comunicazione nella Comunità.

Il Parlamento europeo ha espresso un parere in prima lettura il 1º marzo 2001 e la Commissione ha adottato la relativa proposta modificata il successivo 4 luglio. Il 17 settembre il Consiglio ha adottato una posizione comune in merito alla quale la Commissione ha espresso il suo totale accordo.

Gli emendamenti votati dal Parlamento europeo in seconda lettura fanno parte di un compromesso globale di emendamenti relativi a quattro direttive, compresa la direttiva in oggetto, ed ad una decisione sullo spettro radio che la presidenza del Consiglio ha sottoposto al Parlamento europeo come pacchetto d'insieme. Il pacchetto è stato approvato nella sua totalità in occasione del voto in sessione plenaria tenutosi il 12 dicembre. Poiché il Consiglio accetta gli emendamenti non sarà necessario avviare la procedura di conciliazione. L'adozione definitiva da parte del Consiglio è prevista per l'inizio del 2002, successivamente alla verifica del testo da parte dei giuristi linguisti.

3. Obiettivo della proposta

La proposta di direttiva stabilisce un quadro di norme che, pur essendo indipendenti dalla piattaforma tecnologica, possono essere applicate a specifici mercati di prodotti e di servizi di particolari regioni geografiche per regolare i problemi individuati nelle relazioni commerciali tra fornitori di accesso ed interconnesione. Rientrano nel campo di applicazione della direttiva l'accesso alle reti fisse e mobili, l'accesso alle reti di radio e telediffusione digitale, compresi i sistemi ad accesso condizionato e le altre strutture correlate quali le guide elettroniche ai programmi (EPG) e le interfacce per programmi applicativi (API).

La direttiva garantisce la necessaria certezza del diritto fissando criteri chiari per quanto riguarda i diritti e gli obblighi dei vari soggetti del mercato (articoli 3 e 4) e le modalità dell'intervento normativo (articolo 5). Essa stabilisce inoltre limiti e condizioni per l'imposizione di obblighi alle imprese in materia di accesso ed interconnessione, prevedendo nel contempo la necessaria flessibilità per consentire alle autorità nazionali di regolamentazione di affrontare efficacemente i nuovi problemi che impediscono un'effettiva concorrenza sul mercato (articoli da 6 a 13).

4. Parere della Commissione in merito agli emendamenti del Parlamento europeo

Il 12 dicembre 2001 il Parlamento europeo ha adottato 7 emendamenti alla direttiva sull'accesso. La Commissione li può accettare tutti integralmente.

4.1 Emendamenti di carattere tecnico introdotti nel dispositivo (emendamenti 27, 28 e 19)

Il Parlamento europeo ha introdotto gli emendamenti di carattere tecnico 27 e 28 per coerenza con l'emendamento 26 relativo alla direttiva quadro, affinché l'analisi di mercato sia effettuata "appena possibile" dopo l'entrata in vigore della direttiva ma nel rispetto delle procedure di consultazione pubblica.

L'emendamento 19, anch'esso di carattere tecnico, riguarda una precisazione di tipo linguistico.

La Commissione è in grado di accettare i suddetti emendamenti che precisano e rafforzano la posizione comune del Consiglio.

4.2 Altri emendamenti introdotti nei considerando (emendamenti 29, 31, 30 e 7)

Il Parlamento europeo ha introdotto anche una serie di emendamenti che introducono precisazioni ai considerando per evidenziare la necessità che le autorità nazionali di regolamentazione e/o la Commissione provvedano al monitoraggio di una serie di aspetti essenziali ed adottino, ove opportuno, provvedimenti normativi conformemente alle procedure stabilite dalla direttiva. Si tratta in particolare dell'interoperabilità dei servizi destinati agli utenti finali, degli oneri che concorrono alla determinazione dei prezzi all'utenza, della necessità di un'analisi del mercato in materia di roaming internazionale e della possibile incidenza negativa delle nuove infrastrutture sull'ambiente e sul paesaggio.

La Commissione può accettare i suddetti emendamenti che precisano le competenze di controllo previste nei corrispondenti articoli della posizione comune del Consiglio.

5. Conclusioni

La Commissione modifica pertanto la propria proposta conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE.