PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL 1996 /* COM/95/512 DEF */



Gazzetta ufficiale n. C 282 del 26/09/1996 pag. 0004



PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL 1996 COM(95) 512 def. (96/C 282/02) INDICE Pagina INTRODUZIONE . 5 1. AGIRE PER MIGLIORARE LA SITUAZIONE OCCUPAZIONALE . 6 1.1. Strategia per l'occupazione . 6 1.2. Politica sociale . 6 1.3. La politica di coesione e le regioni . 7 1.4. Istruzione e formazione . 7 2. AVANZARE VERSO L'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA . 7 2.1. Sorveglianza multilaterale e convergenza . 7 2.2. Preparare la moneta unica . 7 3. VALORIZZARE IL POTENZIALE DEL MERCATO INTERNO . 8 3.1. Perfezionare e rafforzare il mercato interno . 8 3.2. Appoggiarsi sui settori d'avvenire . 8 - Società dell'informazione e settore audiovisivo - Ricerca e sviluppo tecnologico - Biotecnologia 3.3. Infrastrutture e trasporti . 9 - Reti transeuropee - Trasporti 3.4. Rendere più efficaci le politiche comunitarie . 10 - Competitività industriale e innovazione - Piccole e medie imprese - Agricoltura e pesca - Energia - Qualità dell'ambiente - Politica in favore dei consumatori 4. PREPARARE UN'UNIONE AMPLIATA . 11 5. RAFFORZARE LA PRESENZA DELL'EUROPA NEL MONDO . 12 5.1. Relazioni con i paesi terzi . 12 5.2. Politica commerciale . 13 5.3. Politica estera e di sicurezza comune (PESC) . 14 5.4. Aiuti umanitari . 14 Pagina 6. COMPIERE ULTERIORI PROGRESSI IN FATTO DI GIUSTIZIA E DI AFFARI INTERNI 14 7. GESTIRE EFFICACEMENTE GLI AFFARI COMUNITARI . 14 7.1. Trasparenza, informazione e sussidiarietà . 14 7.2. Un'Unione meglio gestita . 15 ALLEGATI - Tabella ricapitolativa delle misure proposte - Elenco dettagliato delle azioni proposte INTRODUZIONE Il programma di lavoro per il 1996 si inserisce nel contesto che il presidente Santer ha annunciato, per i prossimi cinque anni, dinanzi al Parlamento europeo, all'indomani dell'investitura della Commissione. Vi figurano quattro settori prioritari. In primo luogo, l'occupazione. Malgrado la ripresa generalizzata della crescita economica nell'Unione, la disoccupazione persiste. Occorre quindi che nel corso del 1996 vengano portate avanti con la massima determinazione tutte le iniziative in favore del miglioramento della situazione occupazionale. La realizzazione dell'Unione economica e monetaria, con l'obiettivo della moneta unica rappresenta una delle più grandi sfide del decennio in corso. Il preciso calendario è già stato fissato dal trattato. La Commissione presenterà le proposte necessarie affinché vengano rispettate le scadenze e le disposizioni previste. In terzo luogo, si tratterà di avvalersi di tutte le risorse offerte dal mercato interno, che dovrà essere lo strumento di propulsione che consentirà all'Unione di progredire con forza e fiducia, condizione questa che è indispensabile per il miglioramento della competitività delle imprese europee, in quanto obiettivo sempre perseguito dalla Commissione, dai poteri pubblici dell'Unione e dalle stesse imprese. Le potenzialità di un mercato senza frontiere tra quindici paesi sono particolarmente numerose, dischiudono vaste possibilità per l'Europa e meritano di essere valorizzate al massimo. Infine, la Commissione continuerà a sviluppare le relazioni esterne dell'Unione seguendo un approccio globale, basandosi a tal fine sugli orientamenti formulati dal Consiglio europeo di Cannes, che in quell'occsione ha chiaramente stabilito sia le priorità regionali dell'Unione, sia i mezzi finanziari sui quali si potrà contare in futuro. Queste priorità sono tra esse collegate. Senza la moneta unica, il mercato interno rischierebbe di non funzionare a pieno ritmo o addirittura di essere rimesso in causa a termine. Senza il grande mercato integrato in espansione sarebbe difficile sperare di poter ridurre la disoccupazione. È per questo motivo che la Commissione propone un approccio globale per affrontare le sfide cui l'Unione deve rispondere. Nel corso del 1996 si avrà l'apertura della Conferenza intergovernativa già prevista dal trattato sull'Unione europea. Questa conferenza, che prenderà in esame il funzionamento delle istituzioni, rappresenta un appuntamento cruciale per l'avvenire dell'Unione nella prospettiva del suo ulteriore ampliamento. La Commissione formulerà il proprio parere in merito. Offrire ulteriori posti di lavoro, preparare l'Unione economica e monetaria e in particolare il passaggio alla moneta unica, trarre il massimo profitto dal mercato interno, far funzionare i meccanismi di solidarietà comunitaria a vantaggio di tutti, prepararsi alla prospettiva di un nuovo ampliamento, rafforzare la presenza dell'Europa nel mondo, progredire in materia di giustizia e di affari interni, gestire efficacemente gli affari comunitari, mettere infine l'insieme di queste iniziative al servizio del cittadino europeo, sono questi i grandi obiettivi che la Commissione intende perseguire per il 1996. Per raggiungerli si impone la collaborazione di tutti. 1. AGIRE PER MIGLIORARE LA SITUAZIONE OCCUPAZIONALE La lotta per il posto di lavoro resta una priorità. Se le iniziative intraprese a tal fine a livello nazionale sono determinanti, l'approccio globale su scala europea auspicato dalla Commissione ed approvato dal Consiglio europeo costituisce un valido strumento di cui occorre servirsi. Gli elementi chiave che costituiscono questo approccio sono già stati esposti nel rapporto che la Commissione ha presentato nell'ottobre scorso sul tema dell'occupazione. È per questo motivo che nel corso del 1996 l'Unione deve continuare a perseguire ed intensificare le iniziative già avviate al fine di assicurare la crescita economica e favorire la creazione di nuovi posti di lavoro. 1.1. Strategia per l'occupazione La sola crescita economica, anche tenendo conto delle prospettive attuali, non consente di ridurre adeguatamente l'indice della disoccupazione. È per questo motivo che le politiche macroeconomiche, destinate a rendere possibile una crescita forte e sostenuta, devono assolutamente essere integrate attraverso misure di carattere strutturale e attraverso il migliore funzionamento dei mercati del lavoro. La Commissione vigilerà a che di ciò si tenga ben conto, in particolare nei programmi predisposti dagli Stati membri in fatto di occupazione e in sede di attuazione delle iniziative finanziate dai Fondi strutturali e di coesione. Nel 1996 la Commissione presenterà dei rapporti sugli ulteriori sviluppi dell'occupazione e dei sistemi occupazionali dell'Unione alla luce dei programmi pluriennali nazionali che si ricollegano alle decisioni del Consiglio europeo di Essen. Essa dispiegherà tutti gli sforzi necessari per consolidare gli strumenti già in atto al fine di contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro. Le piccole e medie imprese (PMI) svolgono un ruolo preponderante nella creazione di nuovi posti di lavoro. La Commissione farà in merito delle proposte sulla base del rapporto 1995 dedicato alle PMI, che sarà preso in esame in occasione del Consiglio europeo di Madrid. Le iniziative finalizzate al miglioramento della situazione occupazionale saranno avviate a partire da una vasta gamma di politiche comunitarie (cfr. capitolo 3 in appresso). La Commissione annetterà alle iniziative da intraprendere in materia nel 1996 un'attenzione particolare al fine che esse possano dare concreti risultati in termini di nuovi posti di lavoro. In tutte le iniziative che deciderà di avviare in favore dell'occupazione la Commissione provvederà a che le parti sociali possano dare la loro più piena collaborazione, favorendo e rafforzando il dialogo sociale a livello europeo. A tal fine un ruolo di primo piano sarà svolto dal comitato permanente per l'occupazione. 1.2. Politica sociale La Commissione aggiornerà il programma di azione sociale già adottato nel 1995 e, in quell'occasione, informerà in merito ai suoi futuri lavori. Le iniziative in materia di diritto del lavoro verteranno sui licenziamenti individuali, sull'informazione e la consultazione dei lavoratori nelle aziende nazionali. Saranno inoltre portati avanti i lavori nell'ambito del quarto programma d'azione per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro. Per incoraggiare l'ulteriore partecipazione dei partner sociali ai lavori da essa svolti, la Commissione intende appronfondire la riflessione sugli ulteriori sviluppi del dialogo sociale. Nel contesto delle consultazioni con le parti sociali saranno affrontate questioni come: la conciliazione fra la vita famigliare e la vita professionale; la discriminazione a motivo del sesso (onere della prova); la flessibilità del tempo di lavoro e la stabilità dell'occupazione. Particolare attenzione sarà rivolta alla questione del razzismo e della libera circolazione dei lavoratori cittadini di paesi terzi e residenti legalmente negli Stati membri, nonché alle iniziative volte a ridurre il numero degli esclusi sociali. Quanto alle pari opportunità tra uomini e donne, la Commissione continuerà a impegnarsi nel contesto del programma del 1995, il quale darà un quadro di riferimento per inserire le pari opportunità nelle politiche e nei programmi nazionali e comunitari. Gli interventi in favore della salute dei cittadini dovrebbero essere completati da un programma d'azione sulle malattie legate all'inquinamento e su un programma d'azione in merito agli infortuni. 1.3. La politica di coesione e le regioni La coesione economica e sociale resta un obiettivo fondamentale, in quanto, in mancanza di essa, l'Unione economica e monetaria, come pure il mercato interno, sarebbero in pericolo. La Commissione presenterà il primo rapporto sui progressi compiuti nella realizzazione della coesione socioeconomica. Inoltre, nel contesto della più forte partnership con le regioni e con gli operatori socioprofessionali, la Commissione vigilerà a che siano più efficacemente utilizzate le risorse dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione. Prenderà inoltre in esame le incidenze che l'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio in merito ai disavanzi pubblici potrebbero avere sul funzionamento del Fondo di coesione. La Commissione stabilirà, per il periodo 1997-1999, l'elenco delle regioni in via di riconversione industriale; fisserà la ripartizione indicativa dei fondi tra esse e adotterà i programmi di sviluppo di queste stesse regioni. Seguiranno infine i nuovi orientamenti già stabiliti per interventi innovativi sia nel settore della cooperazione interregionale interna ed esterna, sia nel settore della sistemazione generale del territorio e della politica urbanistica. 1.4. Istruzione e formazione Le misure previste per il 1996 nel contesto del Libro bianco sull'istruzione e sulla formazione permanente saranno incentrate sull'impatto che esse potranno esercitare sull'occupazione e sul contenimento del fenomeno di esclusione. A tal fine saranno presentate precise proposte e il dibattito che esse susciteranno interverrà proprio al momento in cui saranno già stati avviati lavori di riflessione nel contesto dell'anno europeo 1996 per l'istruzione e la formazione nel corso dell'intera vita. 2. AVANZARE VERSO L'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA Uno dei principali obiettivi della Comunità risiede nella necessità di predisporre le condizioni economiche necessarie per poter passare alla terza fase dell'UEM, conformemente al calendario stabilito dallo stesso trattato. Le due condizioni essenziali al successo di questa transizione sono le seguenti: - realizzare la necessaria convergenza tra le economie degli Stati membri; - preparare tempestivamente la terza fase dell'UEM e l'introduzione della moneta unica. 2.1. Sorveglianza multilaterale e convergenza Il trattato stabilisce le procedure di sorveglianza multilaterale, basate sui grandi indirizzi economici e sui programmi di convergenza predisposti dagli Stati membri. Per poter conseguire questo obiettivo, la rigorosa applicazione delle procedure in materia di deficit eccessivo, previste dall'articolo 104 C, resta una condizione sine qua non. La Commissione svolgerà a pieno il ruolo ad essa affidato dal trattato per conseguire questo obiettivo. 2.2. Preparare la moneta unica Nel corso del 1995 col Libro verde della Commissione dedicato alla moneta unica, è stato compiuto un importante passo avanti nell'analisi delle questioni legate alla preparazione tecnica del passaggio alla terza fase e all'introduzione della moneta unica. La decisione che in materia sarà presa dal Consiglio europeo di Madrid sullo sfondo dei riferimenti necessari ai fini dell'introduzione della moneta unica, consentirà di stabilire precisi termini di transizione e di predisporre la base necessaria ai fini di una più dettagliata pianificazione tecnica. La Commissione porterà avanti attivamente gli altri lavori tecnici di carattere preparatorio, in stretta cooperazione con l'Istituto monetario europeo e con le autorità competenti degli Stati membri e di tutte le parti interessate. In particolare sarà importante preparare il grosso pubblico all'introduzione della moneta unica, chiarirne gli effetti ed informarlo obiettivamente in merito ai vantaggi e alle difficoltà di un'operazione la cui ampiezza è senza precedenti. Quanto alla strategia da seguire in questo lavoro di sensibilizzazione e di informazione, verrà organizzata una tavola rotonda a cura della Commissione nel gennaio 1996, ma anche con la partecipazione dell'insieme degli ambienti interessati. 3. VALORIZZARE IL POTENZIALE DEL MERCATO INTERNO Il potenziale dell'Unione in termini di sviluppo resta notevole, ma l'Unione deve poter disporre dei mezzi necessari per trarne il massimo vantaggio. 3.1. Perfezionare e rafforzare il mercato interno La piena ed effettiva realizzazione del mercato interno resta la condizione essenziale perché si possa avere un'espansione economica che sia portatrice di nuovi posti di lavoro e che contribuisca a rafforzare ulteriormente l'economia. È inoltre indispensabile predisporre, a livello comunitario e a livello nazionale, un contesto giuridico e amministrativo al servizio dei cittadini e delle imprese. La Commissione interverrà con fermezza per rimuovere le residue barriere agli scambi e per impedire che se ne erigano delle nuove. Si tratterà innanzitutto di generalizzare l'applicazione del principio del reciproco riconoscimento. Alcune regole prudenziali applicabili al settore finanziario dovrebbero essere aggiornate ed estese soprattutto ai conglomerati finanziari. Saranno inoltre proposte alcune regole di tutela del pluralismo nei mezzi di comunicazione di massa. Quanto al settore fiscale, la Commissione porterà avanti i lavori sul regime definitivo IVA. La necessità di garantire il rigoroso rispetto delle regole già vigenti resta prioritaria. La Commissione vigilerà non solo a che gli Stati membri recepiscano correttamente la normativa comunitaria nei rispettivi ordinamenti giuridici interni, ma vigilerà soprattutto alla qualità dei testi di recezione. Inoltre la Commissione vuole imprimere maggiore efficacia e rapidità alle procedure in materia di controllo sull'applicazione del diritto comunitario nei diversi settori. 3.2. Appoggiarsi sui settori d'avvenire Nel 1996 la Commissione intende incentrare una parte considerevole degli sforzi sulle «chances» dell'Europa del domani, senza le quali l'Europa di oggi prenderebbe il rischio di essere condannata al declino. Società dell'informazione e settore audiovisivo L'ingresso rapido e positivo dell'Europa nella società dell'informazione, in cui quest'ultima è alla portata di tutti, darà valide garanzie per un nuovo dinamismo, per maggiore creatività e slancio economico. Le nuove iniziative che per il prossimo anno sono previste in materia di telecomunicazioni hanno come oggetto le seguenti questioni: armonizzazione delle condizioni di accesso alla telefonia vocale in ambiente di concorrenza; servizi di telecomunicazione personale via satellite; aspetti finanziari del servizio universale; aspetti regolamentari legati ai nuovi servizi. Quanto all'adeguamento del contesto giuridico ai nuovi servizi, saranno proposte precise norme in fatto di proprietà intellettuale e di sicurezza dei dati. Inoltre, l'applicazione delle regole di concorrenza al settore gioverà a mantenere un mercato dinamico. La Commissione analizzerà in quale misura l'impatto che la società dell'informazione avrà sui servizi in questione potrà contribuire alla creazione di nuovi posti di lavoro nel settore; individuerà inoltre gli ostacoli di ordine legislativo, regolamentare, ecc. ancora esistenti e provvederà a sopprimerli. Quanto al settore audiovisivo, verrà predisposto un Libro verde sui nuovi servizi e in particolare ai mezzi che potrebbero ulteriormente incentivarli e promuovere la diversità culturale e linguistica. In tale contesto verranno esaminate le incidenze che questi ulteriori sviluppi potranno avere sulla tutela degli interessi generali. La Commissione intende predisporre un Libro verde sugli aspetti sociali della società dell'informazione, che sarà preparato sulla base del rapporto del gruppo di esperti indipendenti, costituito agli inizi dell'anno. Inoltre, un Libro verde specifico sarà dedicato agli aspetti cruciali dell'istruzione e della formazione nella società dell'informazione. Alla luce delle conclusioni della Conferenza ministeriale del G7 tenutasi a Bruxelles, la Commissione porterà avanti le iniziative che in fatto di cooperazione ha intrapreso insieme ai suoi partner esterni all'Unione, siano essi paesi industrializzati, ovvero in via di sviluppo o di transizione, segnatamente nell'Europa centrale e orientale e nell'area del Mediterraneo. La Commissione sosterrà soprattutto attivamente la conferenza sulla società dell'informazione e sui paesi in via di sviluppo, che avrà luogo nel Sudafrica. Ricerca e sviluppo tecnologico In fatto di ricerca e di sviluppo tecnologico, nuovo impulso sarà impresso nel quadro della task-force «Ricerca e industria», al coordinamento delle politiche comunitarie e nazionali in otto settori considerati come prioritari: «l'autovettura del domani»; «i programmi elettronici multimedia in materia di istruzione»; «l'aereo della nuova generazione»; «il treno del futuro»; «l'intermodalità dei trasporti»; «le tecnologie ambientali per le risorse idriche»; «i vaccini contro le malattie virali» e «i sistemi marittimi del futuro». Peraltro, la Commissione intende portare avanti l'esame del contesto regolamentare applicabile al settore della biotecnologia. Dopo aver presentato nel 1995 una proposta in merito all'utilizzo del complemento finanziario nel contesto del quarto programma quadro RST la Commissione proporrà il quinto programma quadro. Biotecnologia La biotecnologia moderna offre notevoli prospettive di innovazione e di crescita sia con riguardo a numerosi settori di attività industriale e agricola, sia con riguardo al risanamento ambientale. Le azioni intese a migliorare la competitività nel settore saranno portate avanti, provvedendo al tempo stesso a garantire un elevato livello di tutela della salute umana e dell'ambiente; provvedendo al riesame sistematico del contesto regolamentare alla luce dei progressi scientifici e tecnici, ed incoraggiando ulteriormente la ricerca e lo sviluppo nonché l'innovazione (particolarmente a livello delle PMI). 3.3. Infrastrutture e trasporti Reti transeuropee Lo sviluppo delle reti transeuropee (RTE) contribuisce ai successi economici dell'Unione e alla coesione della stessa. La responsabilità della realizzazione delle RTE incombe tuttavia essenzialmente agli operatori economici e agli Stati membri. La Commissione intende continuare a servire da catalizzatore. I lavori della Commissione saranno incentrati, nel 1996, sulla realizzazione dei progetti d'interesse comune, nel rispetto degli orientamenti voluti in materia di trasporti, di energia e di telecomunicazioni, e conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario delle RTE adottato nel 1995. Con riguardo a questi progetti è in corso una valutazione speciale in merito all'impatto che essi potrebbero avere sull'ambiente. La Commissione continuerà a portare avanti i lavori destinati a facilitare la partnership tra settore pubblico e settore privato in fatto di finanziamenti, di elaborazione e di attuazione dei relativi progetti. In occasione del Consiglio europeo del dicembre 1996 la Commissione presenterà il rapporto annuale sullo stato di avanzamento delle RTE. Trasporti La Commissione intende portare avanti il programma d'azione sulla politica comune dei trasporti (1995-2000), con particolare riguardo ai trasporti aerei (tasse aeroportuali, diritti dei passeggeri, ripartizione dello spazio disponibile), ai trasporti marittimi (regime di autorizzazione d'immissione in servizio di traghetti) e ai trasporti stradali (imposte stradali). Il Libro verde sul trasporto passeggeri (le cosiddette «reti dei cittadini») nonché il Libro bianco sul controllo dei trasporti aerei e la strategia in materia di trasporti marittimi porteranno ad iniziative concrete anche sotto il profilo della sicurezza. Quanto all'aspetto ambientale dei trasporti, il Libro verde sull'«internazionalizzazione» dei costi esterni dei trasporti stessi, Libro che dovrebbe essere adottato a fine '95, potrebbe dare adito a nuove iniziative. Comunque sarà portato avanti il dialogo sociale onde migliorare le condizioni di lavoro. A livello internazionale l'attività si concentrerà soprattutto sulle relazioni con i paesi candidati all'adesione. 3.4. Rendere più efficaci le politiche comunitarie Competitività industriale e innovazione Concreti provvedimenti al fine di migliorare la competitività industriale saranno predisposti per i seguenti settori: tessili, servizi alle imprese, chimica, riciclaggio, difesa, industrie marittime, industria ferroviaria e programmi multimedia. Rientreranno in particolare in queste misure, iniziative in materia di cooperazione internazionale. La Commissione presenterà inoltre il primo rapporto sulla competitività delle industrie dell'Unione, tenendo conto dei lavori effettuati dal gruppo consultivo sulla competitività (gruppo Ciampi). Dopo che sarà adottato il Libro verde sull'innovazione verrà predisposto un piano d'azione nel quale verranno proposti specifici provvedimenti. Piccole e medie imprese Il programma pluriennale (1997-2000) in favore delle PMI, che sarà presentato nel 1996, proporrà un'ampia serie di misure di sostegno alle PMI con riguardo al finanziamento, all'informazione, alla cooperazione transfrontaliera, al miglioramento della gestione e all'adeguamento dei cambiamenti strutturali. Agricoltura e pesca Quanto alle organizzazioni comuni di mercato (OCM), la Commissione formulerà soprattutto proposte ai fini della ristrutturazione dell'OCM nel settore del tabacco e dell'olio d'oliva. Quanto agli aspetti veterinari e fitosanitari, la Commissione intende avviare una serie di iniziative per semplificare le disposizioni legislative, migliorare la trasparenza dei regolamenti già in vigore e prendere in considerazione il perfezionamento del mercato unico. Con riguardo allo sviluppo rurale, la Commissione organizzerà una conferenza europea con l'intento di trarre, a medio periodo, i dovuti insegnamenti dall'attuazione dei programmi realizzati in tale settore e dedurne anche gli orientamenti da seguire per l'avvenire. La riforma della politica comune in materia di pesca, già avviata nel 1991, continuerà nel 1996. A tal fine, in sede di preparazione dei nuovi programmi pluriennali di orientamento per il periodo 1997-1999, la politica strutturale in materia di flotte da pesca sarà ravvicinata alla politica in materia di conservazione. Nel corso dello stesso anno verrà rafforzata la coerenza tra alcuni provvedimenti tecnici applicabili al settore della pesca comunitaria e si terrà maggiormente conto dell'impatto che il settore potrà avere sugli ecosistemi marittimi. A livello internazionale, la Commissione seguirà attentamente i recenti sviluppi in materia di diritto del mare (conferenza di New York e di Creta sul Mediterraneo; codice di comportamento FAO ai fini di una pesca più responsabile). Analizzerà inoltre approfonditamente, nel contesto bilaterale e multilaterale, l'avvenire delle proprie relazioni esterne in materia di pesca. Energia La Commissione porterà avanti i lavori finalizzati all'apertura alla concorrenza del settore energetico e favorirà il dialogo consumatori-produttori. Altre misure di armonizzazione sono anche previste per provvedere al buon funzionamento del mercato interno nel settore dell'elettricità e del gas naturale. Inoltre, nel contesto del Libro bianco sulla politica energetica, saranno formulate altre proposte in merito all'utilizzo razionale dell'energia (programma Altener), all'energia rinnovabile e infine in merito alle nuove tecniche energetiche. Altre iniziative saranno prese per garantire la sicurezza dell'approvvigionamento. Quanto poi all'energia nucleare, la Commissione intende concludere nel corso del 1996 precisi accordi di cooperazione coi paesi della CSI, nonché negoziare accordi col Giappone, il Canada e l'Argentina. Qualità dell'ambiente L'esame del quinto programma d'azione in favore dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile offrirà l'occasione per proporre nuove iniziative onde raggiungere i massimi livelli in termini di protezione ambientale, obiettivo verso cui sono particolarmente sensibili i cittadini dell'Unione. Nel corso del 1996 la Commissione intende concentrarsi sull'attuazione delle anzidette priorità, nonché sull'applicazione della normativa comunitaria e sul ricorso ad altri strumenti, ad esempio di ordine economico. L'accento sarà soprattutto posto sulla necessità di tener conto della dimensione ambientale nel predisporre le altre politiche. Anche in seguito all'ampliamento la Commissione continuerà a rafforzare il livello di tutela dell'ambiente nell'insieme dell'Unione. Saranno avviate iniziative di ordine settoriale, per quanto concerne ad esempio, da un lato, la gestione dei rifiuti e dell'acqua, la qualità dell'aria e la riduzione dei rumori ovvero, dall'altro, l'attuazione della direttiva sul controllo integrato dell'inquinamento. Continuerà inoltre l'attività nel campo della sicurezza nucleare al fine di migliorare soprattutto la situazione nell'Europa centrale ed orientale e nella Comunità degli Stati indipendenti (CSI). Sul piano esterno l'Unione dovrà ulteriormente sviluppare e confermare il ruolo di forza motrice nella tutela dell'ambiente attraverso la cooperazione internazionale, a tal fine agirà in base agli impegni sottoscritti al vertice di Rio. Precise iniziative dovranno quindi essere avviate sia con riferimento alla convenzione sui cambiamenti climatici e al protocollo di Montreal sulle sostanze che impoveriscono lo strato di ozono, sia con riferimento alla convenzione sulla biodiversità. Sarà inoltre attentamente esaminata la normativa che in materia ambientale vige nei paesi dell'Europa centrale e orientale. Politica in favore dei consumatori Nell'attuare il programma prioritario in materia di politica in favore dei consumatori la Commissione annetterà la massima attenzione al settore dei servizi finanziari. Saranno inoltre sollecitati i lavori che dovranno portare all'inserimento della dimensione «consumatori» nelle altre politiche comunitarie. La Commissione terrà soprattutto conto degli interessi dei consumatori nel processo di liberalizzazione dei servizi essenziali di utilità pubblica. 4. PREPARARE UN'UNIONE AMPLIATA In occasione del vertice di Essen, i capi di Stato o di governo hanno predisposto una strategia di preadesione nei riguardi degli Stati dell'Europa centrale e orientale (PECO) che hanno concluso un accordo europeo con l'Unione. In seguito, il Consiglio europeo di Cannes ha, da un lato, ribadito con la massima chiarezza l'impegno assunto dall'Unione a favore dell'adesione dei PECO e, dall'altro, ha confermato che con Malta e Cipro saranno avviati i negoziati di adesione sei mesi dopo la conclusione della Conferenza intergovernativa del 1996 (CIG), tenendo conto dei risultati di quest'ultima. La CIG dovrà assicurare all'Unione l'assetto istituzionale necessario perché possa portare a termine con successo i futuri ampliamenti. L'Unione dovrà prepararsi in tutti i campi della sua attività. A tal fine, i lavori della Commissione saranno ispirati sia dal rapporto della stessa sugli effetti dell'ampliamento ai PECO nel contesto delle attuali politiche dell'Unione e della loro evoluzione, rapporto presentato al Consiglio europeo di Madrid, sia alle conclusioni che quest'ultimo ha tratto. L'azione della Commissione nei confronti dei PECO si inserisce nel contesto della strategia di preadesione e si articola pricipalmente intorno al Libro bianco sulla preparazione dei paesi associati alla loro integrazione nel mercato interno. La Commissione vigilerà in particolare al coordinamento dell'assistenza tecnica, nonché a seguire e facilitare l'attuazione delle raccomandazioni previste dal Libro bianco. Spetta per contro agli Stati associati definire ed attuare i loro propri programmi di preparazione in funzione delle priorità che si sono essi stessi assegnati. 5. RAFFORZARE LA PRESENZA DELL'EUROPA NEL MONDO Nel momento in cui gli Stati del mondo sono sempre più attratti dal regionalismo, come stanno a dimostrare l'istituzione dell'ALENA, del Mercosur, dell'Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale, come pure il rafforzamento dell'ASEAN e dell'APEC, la Commissione ha il dovere di promuovere quanto più possibile, nel contesto delle competenze sue proprie, il modello di «regionalismo aperto» che l'Unione europea ha adottato. Nel contesto delle competenze sue proprie la Commissione sarà particolarmente attiva sul piano internazionale, partecipando in particolare alle conferenze proposte dalle Nazioni Unite (Unctad IX, Habitat II, ecc.). In via generale, la Commissione intende proporre una definizione globale sia degli interessi esterni dell'Unione, sia della politica da portare avanti per meglio servirli, stabilendo a tal fine delle priorità e proponendo un insieme organico e coerente di obiettivi da conseguire. Per difendere gli interessi esterni dell'Unione nel modo più coerente possibile, la Commissione si avvarrà peraltro degli strumenti di cui dispone grazie al primo e al secondo «pilastro» previsti dal trattato. 5.1. Relazioni coi paesi terzi La Commissione si adopererà affinché le relazioni esterne dell'Unione continuino a svilupparsi in favore della pace, nel rispetto dei principi di democrazia e dei diritti dell'uomo. Quanto all'Europa centrale e orientale, la Commissione continuerà a sviluppare il programma PHARE onde sostenere le riforme politiche ed economiche necessarie e sostenere inoltre le iniziative in fatto di investimenti soprattutto nel settore delle infrastrutture, di cui questi paesi hanno immenso bisogno. La Commissione intende anche avviare un'iniziativa per appronfondire l'integrazione economica e politica a livello regionale con gli Stati baltici. Sono inoltre in via di negoziazione o di preparazione alcuni accordi in materia di commercio e di cooperazione con la Croazia e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, nonché un accordo interinale (accordo europeo) con la Slovenia. Quanto alla Russia e agli altri paesi della Comunità degli Stati indipendenti (CSI) si vuole concludere con alcuni di essi accordi di cooperazione o di partnership, il che implica ovviamente che questi paesi si impegneranno a rispettare i principi della democrazia e dei diritti dell'uomo. Le relazioni con questi paesi, che si avvantaggiano del dialogo politico, delle relazioni commerciali e degli strumenti di cooperazione, sono sostenute dal programma TACIS. Al tempo stesso, la Commissione fornisce aiuti alimentari ad alcuni di questi paesi, in particolare nella regione del Caucaso. La Commissione ha l'ambizione di voler predisporre una zona euromediterranea di prosperità e di stabilità. Anche in questo caso si tratterà di integrare adeguatamente elementi economici ed elementi politici. Alcuni negoziati dovranno essere portati a termine per consentire la messa a punto di accordi di associazione coi paesi della zona. La Commissione darà pratica attuazione al piano d'azione che sarà stabilito in seguito alla Conferenza di Barcellona. Sarà inoltre portata avanti la cooperazione economica con il Consiglio economico del Golfo. L'attenzione che l'Unione europea annette alle relazioni coi paesi ad essa più vicini non deve dissimulare l'importanza che rivestono per l'Unione anche i rapporti transatlantici. I lavori avviati nel 1995 saranno approfonditi alla luce del piano d'azione che sarà adottato dal Consiglio europeo di Madrid. La Commissione si compiace per l'accordo intervenuto tra l'Unione e il Mercosur. Le iniziative da avviare nell'America latina saranno stabilite alla luce della comunicazione sul tema «Una nuova partnership tra l'Unione europea e l'America latina». Trattative saranno anche avviate col Messico e il Cile per concludere con questi paesi un ambizioso accordo, segnatamente sul piano commerciale. La Commissione formulerà inoltre delle proposte al fine di attualizzare il dialogo politico ed economico che l'Unione ha avviato con l'America centrale. A tal fine annetterà particolare attenzione alla ricerca di forme di cooperazione meglio adeguate alla realtà di questa regione. Quanto alle relazioni con l'Asia, la Conferenza Eurasiatica del marzo 1996 raggrupperà i capi di Stato o di governo dell'Unione e dei paesi dell'ASEAN, nonché della Cina, della Repubblica di Corea e del Giappone. La Commissione presenterà concrete misure alla luce delle conclusioni cui perverrà la Conferenza. Dando forma concreta ai nuovi orientamenti nei confronti della Cina, del Giappone e dell'accordo-quadro con la Corea, si contribuirà sostanzialmente al rafforzamento della presenza europea in questa regione chiave. Quanto ai paesi ACP, dopo la firma dell'atto di revisione della convenzione di Lomé IV, occorrerà predisporre programmi indicativi nazionali e regionali ai fini dell'attuazione dell'ottavo FES. La Commissione coglierà quest'opportunità per migliorare l'efficacia e la qualità della cooperazione allo sviluppo. La Commissione intende anche concludere i negoziati con il Sudafrica e dare attuazione al programma di reintegrazione. Essa apporterà inoltre il suo attivo sostegno alla cooperazione e all'integrazione regionale attraverso la programmazione degli aiuti allo sviluppo. La politica in materia verrà rafforzata attraverso la prevenzione delle crisi e dei conflitti in Africa. Sui futuri rapporti dell'Unione con gli Stati ACP verranno avviati lavori di riflessione soprattutto sotto il profilo strategico. 5.2. Politica commerciale Stante la rapida evoluzione delle strutture dell'economia mondiale, la Commissione intende predisporre una solida rete di relazioni tra la Comunità e le altre regioni nel mondo. Sul piano strategico l'obiettivo è di ampliare l'accesso degli esportatori europei ai mercati mondiali attraverso relazioni commerciali a livello bilaterale, regionale e multilaterale. Nel campo multilaterale occorrerà ovviamente portare avanti l'attuazione degli accordi dell'Uruguay Round. Il sistema multilaterale dovrà inoltre essere più rafforzato attraverso l'apertura dei mercati dei beni e dei servizi, soprattutto nel campo delle telecomunicazioni e dei trasporti marittimi. Occorrerebbe anche ampliare il programma di lavoro dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) aggiungendovi altri settori come gli investimenti, la politica in materia di concorrenza, le norme del lavoro e l'ambiente. Parallelamente al potenziamento delle relazioni multilaterali, la Commissione intende impegnarsi anche in settori ben specifici. Intende infatti portare a termine i negoziati in seno all'OCSE ai fini della conclusione vuoi di un accordo sugli investimenti diretti, vuoi di accordi bilaterali sul reciproco riconoscimento con gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia e la Nuova Zelanda. 5.3. Politica estera e di sicurezza comune (PESC) Una forte presenza dell'Europa nel mondo non può aver luogo senza il sostegno di una politica estera e di sicurezza comune. È per questo motivo che la Commissione intende incoraggiare le iniziative già definite nel contesto della PESC, in particolare per quanto riguarda: la strategia di preadesione; le relazioni coi partner mediterranei (compreso il seguito da dare alla Conferenza di Barcellona); il processo di pace nel Medio oriente (compreso il processo elettorale); le relazioni con la Russia e l'Ucraina; la partnership transatlantica e le iniziative a favore della pace e del disarmo. 5.4. Aiuti umanitari In stretta cooperazione con gli Stati membri ed altri donatori, la Commissione intende rispondere in modo rapido ed efficace ai bisogni delle vittime e delle popolazioni colpite da crisi. Particolare attenzione verrà annessa alle iniziative in fatto di prevenzione. 6. COMPIERE ULTERIORI PROGRESSI IN FATTO DI GIUSTIZIA E DI AFFARI INTERNI Nel campo delle politiche d'immigrazione e di asilo, la Commissione proporrà le seguenti iniziative: azione comune ai fini della tutela temporanea degli sfollati; convenzione ai fini dell'ammissione di cittadini di Stati terzi e convenzione ai fini del ravvicinamento delle procedure nazionali in materia di concessione del diritto di asilo. La Commissione presenterà inoltre un piano d'azione sulla lotta contro la droga e la prevenzione della violenza nelle zone urbane. La Commissione trarrà anche le necessarie conseguenze dal blocco del progetto di convenzione sul controllo dell'attraversamento delle frontiere esterne. La Commissione vigilerà a che venga portata a termine la semplificazione dei metodi di lavoro del titolo VI del trattato sull'Unione europea. Infine, la Commissione continuerà ad adoperarsi attivamente affinché alcune disposizioni previste dal titolo VI del trattato sull'Unione europea vengano integrate nelle relazioni dell'Unione con partner che diventano sempre più numerosi. Priorità sarà accordata in materia alla cooperazione nel contesto della strategia di preadesione. In tale contesto verranno anche riesaminate le relazioni con gli Stati Uniti e con i paesi del bacino del Mediterraneo. 7. GESTIRE EFFICACEMENTE GLI AFFARI COMUNITARI 7.1. Trasparenza, informazione e sussidiarietà Le iniziative intese a facilitare la trasparenza delle attività della Commissione saranno portate avanti soprattutto attraverso contatti con i gruppi d'interesse e attraverso consultazioni con gli ambienti interessati sulla base dei Libri verdi. La Commissione traccerà il bilancio e proporrà eventualmente che venga riveduto il codice di comportamento in materia di accesso del pubblico ai documenti comunitari, già adottato dalla Commissione e dal Consiglio nel febbraio 1994. Nel corso dei due prossimi anni saranno promosse tre grandi iniziative in fatto di informazione, nel contesto della strategia globale predisposta in materia. I temi di queste iniziative saranno: i nuovi diritti che il mercato unico conferisce ai cittadini; l'Unione economica e monetaria; la moneta unica; gli obiettivi della costruzione europea all'orizzonte del prossimo millennio. Nel predisporre i propri interventi la Commissione continuerà a vigilare al rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità. Inoltre, onde migliorare il contesto generale in cui agiscono gli operatori economici, la Commissione prenderà in esame gli ostacoli di natura regolamentare che possono esistere a livello nazionale e comunitario. In tale contesto la Commissione si preoccuperà in primo luogo della situazione delle piccole e medie imprese. Questi lavori saranno infine coronati dalle ulteriori iniziative che la Commissione intende intraprendere in favore della rifusione e della codificazione della normativa comunitaria. 7.2. Un'Unione meglio gestita La Commissione continuerà a impegnarsi nell'opera di snellimento delle formalità amministrative. Nel 1996 saranno tradotte in pratica le iniziative prese dalla Commissione al fine di migliorare sia le proprie prassi amministrative sia la propria gestione finanziaria nel contesto del programma SEM 2000. Sotto il profilo finanziario, si tratterà di rivedere le procedure e regole pratiche di gestione esistenti, al fine di rendere più efficaci le operazioni e di consentirne una valutazione più sistematica e più precisa. La lotta contro le frodi sarà pienamente operante nel 1996. Si continuerà a rafforzare la tutela giuridica degli interessi finanziari delle Comunità e saranno introdotte nuove sanzioni amministrative. Verrà infine rafforzata la partnership con gli Stati membri. La normativa e i programmi comunitari saranno riveduti nel triplice obiettivo di rafforzarne l'efficacia, di diminuire i rischi di frodi e di rendere la gestione più elastica. ALLEGATI PROGRAMMA DI LAVORO DELLA COMMISSIONE PER IL 1996 Tabella ricapitolativa delle misure proposte >SPAZIO PER TABELLA> Elenco dettagliato delle azioni proposte 1. AGIRE PER L'OCCUPAZIONE E LA SOLIDARIETÀ 1.1. Strategia per l'occupazione Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Libro bianco «insegnare e apprendere». - Libro bianco sull'organizzazione dell'orario di lavoro e i settori esclusi. - Libro verde sul lavoro illecito. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Lavoro a tempo parziale, lavoro a durata determinata e lavoro temporaneo: seguito della prima fase delle consultazioni delle parti sociali. Prosecuzione delle azioni già avviate - Relazione di ottobre sull'occupazione. - Lavori del gruppo ad alto livello sulla libera circolazione delle persone. - Relazione sull'attuazione dell'obiettivo 4 del FSE. - Relazione relativa alla posizione della Commissione sulla retribuzione equa. - Licenziamenti individuali - Consultazione delle parti sociali. - Relazione sull'occupazione in Europa. 1.2. Politica sociale Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Entrata in vigore delle direttive comunitarie mediante convenzioni collettive. - Organizzazioni internazionali: il ruolo dell'Unione europea e le procedure di cooperazione nel settore della politica sociale (quadro). Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Sviluppo dell'iniziativa quadro sulla protezione sociale. - Relazione del comitato dei saggi sulla Carta sociale. - Occupazione dei minorati. - Parità delle opportunità a favore dei minorati. - Riconciliazione tra lavoro e vita familiare: seguito delle proposte presentate a titolo del protocollo sociale. - Onere della prova: seguito delle proposte presentate a titolo del protocollo sociale. Dialogo sociale: - Informazione e consultazione dei lavoratori dipendenti nelle imprese nazionali - Consultazione delle parti sociali. - Protezione della vita privata dei lavoratori - Consultazione delle parti sociali. Misure a favore della salute: - Programma d'azione contro le malattie da inquinamento. - Comunicazione sulle malattie rare. - Comunicazione sugli infortuni e le lesioni. Prosecuzione delle azioni già avviate - Sicurezza sociale dei lavoratori migranti: cittadini di paesi terzi [modifica del regolamento (CEE) n. 1408/71]. - Seguito del programma Helios II. Salute e sicurezza sul luogo di lavoro: - Relazione della Commissione sulla necessità di adottare misure specifiche per le zone ad alto rischio nel settore della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro. - Valutazione dei rischi in settori specifici legati alla sicurezza e alla salute delle persone, fra cui quelli che riguardano le lavoratrici incinte, gli sforzi violenti e lo stress sul luogo di lavoro, nonché i rifiuti (analisi). Dialogo sociale: - Forum europeo sulla politica sociale: possibilità di estensione della Carta sociale. Misure a favore della salute: - Integrazione nelle politiche comunitarie di taluni requisiti in materia di tutela della salute - Relazione. Parità delle opportunità: - Completare il quadro normativo comunitario sulla parità di trattamento nei regimi di sicurezza sociale. - La parità delle opportunità e il ruolo dei fondi strutturali - Comunicazione. - Integrazione nelle politiche comunitarie della parità delle opportunità - Comunicazione. - Dignità delle donne e degli uomini sul luogo di lavoro (molestie sessuali) - Consultazione delle parti sociali. - Equilibrio tra le donne e gli uomini nel processo decisionale. 1.3. La politica di coesione e le regioni Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Questioni urbane: ruolo delle città nella politica territoriale. - Comunicazione della Commissione sull'adozione dei programmi di sviluppo regionali dei nuovi Stati membri. - Politica regionale e società dell'informazione. - La coesione e i trasporti. - La coesione e l'occupazione. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Coesione economica e sociale: relazione sui progressi e le prospettive. Prosecuzione di altre iniziative - Interazione tra la politica di coesione e alcune politiche settoriali come i trasporti e la ricerca e sviluppo - Comunicazione. - Zone industriali in declino: riesame dei requisiti di ammissibilità all'obiettivo 2, ripartizione indicativa degli stanziamenti di impegno e definizione dei programmi di sviluppo economico per il periodo 1997-1999. - Fondo di coesione: esame delle incidenze dell'attuazione delle raccomandazioni del Consiglio riguardanti i disavanzi pubblici - Comunicazione. 1.4. Istruzione e formazione Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Seguito del Libro bianco «insegnare e apprendere»: - Progetto transeuropeo di accreditamento delle competenze. - Programma per lo sviluppo dell'apprendistato in Europa. - Le scuole della seconda possibilità. - Le nuove professioni del terziario. Prosecuzione delle azioni già avviate - Creazione di un servizio civile europeo. - Libro verde sull'eliminazione degli ostacoli alla mobilità dei ricercatori, degli insegnanti e degli studenti. - Formazione professionale e adattamento ai cambiamenti industriali: bilancio delle attività sostenute dalla Comunità e prospettive. - Comunicazione sul contributo del Cedefop all'attuazione di una politica di formazione professionale. - Relazione della Task Force «Software educativo multimediale» - Comunicazione. 2. AVANZARE VERSO L'UNIONE ECONOMICA E MONETARIA 2.1. Sorveglianza multilaterale e convergenza Prosecuzione delle azioni già avviate - Indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità. - Disavanzi eccessivi. - Passaggio alla terza fase dell'Unione economica e monetaria (UEM): relazione sui progressi degli Stati membri nell'adempimento dei loro obblighi nella prospettiva della realizzazione dell'UEM. - Meccanismo di sostegno finanziario a medio termine delle bilance dei pagamenti degli Stati membri: relazione di valutazione ed eventuale proposta. - Sistema europeo dei conti (SEC): ripartizione dei servizi di intermediazione finanziaria misurati indirettamente (SIFIM). - Indicatori dei prezzi al consumo: armonizzazione. 2.2. Preparare la moneta unica Nuove iniziative: Proposte legislative - Aspetti regolamentari dell'introduzione della moneta unica. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Strategia di comunicazione per l'introduzione della moneta unica (tavola rotonda). Prosecuzione delle azioni già avviate - Disposizioni per l'instaurazione del Sistema europeo delle banche centrali (SEBC) e della Banca centrale europea (BCE). - Preparazione della terza fase dell'UEM: disposizioni per l'istituzione del Comitato economico e finanziario e della BCE. 3. VALORIZZARE IL POTENZIALE DELL'UNIONE 3.1. Completare e rafforzare il mercato interno Nuove iniziative: Proposte legislative - Protezione del pluralismo nei mass media. - Modelli di utilità: ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Relazione sull'impatto e l'efficacia della legislazione relativa al mercato interno. Prosecuzione delle azioni già avviate - Pubblicità degli strumenti finanziari derivati: conti annuali delle banche e degli altri istituti finanziari (modificazione della direttiva 86/635/CEE). - Seguito del Libro verde sul diritto di autore e i diritti connessi nella società dell'informazione. - Regime definitivo IVA: semplificazione e adeguamento alle necessità del mercato interno. - Accise: revisione delle disposizioni riguardanti i diritti del cittadino e la semplificazione delle formalità (articoli da 7 a 10 della direttiva 92/12/CEE). - Accise: analisi dell'impatto delle aliquote minime sul funzionamento del mercato interno. - Irregolarità doganali: loro definizione e individuazione di sanzioni e misure amministrative comunitarie. - Transito doganale internazionale: negoziato per la conclusione di una convenzione relativa al regime delle merci trasportate per ferrovia. - Controllo doganale: eliminazione dei controlli e formalità applicabili ai bagagli a mano e ai bagagli registrati in occasione dei voli e delle traversate marittime intracomunitarie [regolamento (CEE) n. 3925/91]. - Riconoscimenti dei diplomi: estensione del sistema generale alle professioni disciplinate da direttive dette transitorie. - Protezione delle persone fisiche nei confronti dell'elaborazione dei dati a carattere personale e della libera circolazione di questi dati: misure necessarie con particolare riferimento allo sviluppo della società dell'informazione. - Rifusione della legislazione sui medicinali per uso umano e veterinario. - Rifusione della legislazione sui trattori agricoli. - Produzione biologica: estensione del regolamento (CEE) n. 2092/91 alla produzione animale. - Rifusione della direttiva 88/379/CEE sulla classificazione, l'imballaggio e l'etichettatura dei preparati pericolosi. - Relazione sui mercati regolamentati (servizi d'investimento). - Adeguatezza dei fondi propri: adattamenti alle raccomandazioni del Comitato di Basilea per garantire la parità di condizioni (modificazione della direttiva 93/6/CEE) compreso il trattamento prudenziale dei rischi inerenti alle materie prime (commodities risks). - Fusioni internazionali di società per azioni: proposta modificata di decima direttiva del Consiglio che tiene conto della proposta relativa allo statuto della società europea. - Trasferimento della sede sociale di una società da uno Stato membro a un altro. - Beni culturali: armonizzazione delle legislazioni nazionali in materia di «droit de suite» (modificazione della direttiva 85/635/CEE). - Restituzione di beni culturali: relazione valutativa sull'applicazione della direttiva 93/7/CEE e del regolamento (CEE) n. 3911/92 ed eventuale adeguamento dei valori massimi. - Politica di concorrenza Nuove iniziative: proposte legislative - Controllo delle concentrazioni tra imprese [modificazione del regolamento (CEE) n. 4064/89 del Consiglio]. Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Libro verde sulle restrizioni verticali della concorrenza. Piani di azione e altre iniziative - Accordi di importanza secondaria che non rientrano nella sfera di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 1 del trattato CE. - Contratti di agenzia: valutazione alla luce dell'articolo 85 del trattato CE. - Canada: conclusione di un accordo sull'applicazione delle norme di concorrenza. Prosecuzione delle azioni già avviate - Cooperazione con le autorità nazionali di concorrenza per l'applicazione degli articoli 85 e 86 del trattato CE - Comunicazione. - Grande progetto d'investimento: disciplina degli aiuti regionali - Comunicazione. - Codice degli aiuti alla siderurgia della Commissione (decisione CECA). - Industria delle fibre sintetiche: disciplina degli aiuti - Comunicazione. 3.2. Far leva sui settori di avanguardia - Società dell'informazione e settore audiovisivo Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Relazione del gruppo di esperti ad alto livello sugli aspetti sociali e societari della società dell'informazione - Libro verde. - Libro verde sullo spiegamento dei sistemi telematici. - Libro verde sull'accesso e l'utilizzazione dell'informazione del settore pubblico. - Meccanismo per garantire la trasparenza dell'attività regolamentare dei servizi della società dell'informazione. - Libro verde sullo sviluppo dei nuovi servizi audiovisivi. Prosecuzione delle azioni già avviate - Telefonia vocale: adeguare la fornitura di una rete aperta di telecomunicazioni (ONP) ad un ambiente concorrenziale. - Servizio universale: calcolo dei costi e del finanziamento - Comunicazione. - Società dell'informazione: aspetti regolamentari legati ai nuovi servizi - Comunicazione. - Società dell'informazione e R& S - Comunicazione. - Comunicazione sull'impatto della società dell'informazione sulle industrie dei servizi. - Società dell'informazione e normalizzazione (interoperabilità) - Comunicazione. - Comunicazione sul piano di azione per l'introduzione dei servizi di televisione avanzata in Europa e ampliamento del piano di azione. - Ricerca e sviluppo tecnologico Nuove iniziative: Proposte legislative - Quinto programma quadro di ricerca e sviluppo. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Pubblicazione delle relazioni definitive delle Task Force Ricerca-Industria. Prosecuzione delle azioni già avviate - Stati Uniti, Sudafrica: negoziati per la conclusione di accordi di cooperazione nel settore della ricerca scientifica. - Canada: negoziato per la conclusione di un accordo di cooperazione sulla ricerca e la sicurezza nucleare. - Biotecnologia Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Iniziative per promuovere le innovazioni delle PMI nel settore della biotecnologia. Prosecuzione delle azioni già avviate - Immissione sul mercato dei prodotti fitofarmaceutici: estensione del regime comunitario ai prodotti fitofarmaceutici che contengono composti di organismi geneticamente modificati (OGM). - Organismi geneticamente modificati (OGM): disseminazione volontaria nell'ambiente (revisione della direttiva 90/220/CEE). - Autorizzazione e circolazione di materie prime specifiche per gli alimenti per animali (abrogazione della direttiva 82/471/CEE). 3.3. Infrastrutture e trasporti - Reti transeuropee Prosecuzione delle azioni già avviate - Reti telematiche tra amministrazioni ai fini delle statistiche degli scambi di merci tra Stati membri (Edicom): programma di attuazione per il 1996 e strumenti comunitari per il periodo 1996-1998. - Trasporti Nuove iniziative: proposte legislative - Navigazione interna: norme quadro per il trasporto di merci pericolose. - Trasporto stradale: norme quadro sulle tasse stradali. - Trasporto aereo: principi generali in materia di diritti per l'uso delle infrastrutture aeroportuali. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Trasporto marittimo: negoziato per la conclusione di un accordo con la Cina. - Trasporto aereo: negoziato per la conclusione di accordi con Cipro e Malta. Prosecuzione delle azioni già avviate - Sicurezza marittima: regime di concessione di licenze per l'utilizzo dei traghetti passeggeri roll-on/roll-off. - Sicurezza marittima: messa in atto di un sistema per la tenuta obbligatoria dell'elenco dei passeggeri sui traghetti passeggeri roll-on/roll-off. - Trasporto aereo: miglioramento dei diritti dei passeggeri. - Trasporto aereo: revisione e modifica del regolamento (CEE) n. 95/93 sull'attribuzione delle bande orarie. - Task force «Treni e sistemi ferroviari del futuro»: avvio del progetto. - Task Force «Intermodalità»: lancio del progetto e calendario. - Quarto programma quadro: revisione del programma specifico «Trasporti». - Organizzazioni internazionali nel settore dei trasporti: relazioni con l'Unione europea - Comunicazione. 3.4. Rendere più efficaci le politiche comunitarie - Competitività industriale e innovazione Nuove iniziative: proposte legislative - Sistemi di ritenuta per bambini nei veicoli. - Medicinali per le malattie rare («Medicinali orfani»). - Proposta quadro sulle corrette pratiche cliniche per la sperimentazione di specialità medicinali. - Miglioramento della costruzione della parte anteriore dei veicoli a motore per la protezione dei pedoni (omologazione tipo). Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Servizi per le imprese. - Competitività dell'industria marittima. - Competitività dell'industria chimica. - Industria del riciclo. - Libro verde sul commercio e la distribuzione. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Investimenti immateriali: misure destinate alla loro promozione. - Seguito del Libro verde sull'innovazione. Prosecuzione delle azioni già avviate - Seguito del piano di azione a favore della competitività industriale. - Indagine quadriennale sul costo della manodopera. - Cooperazione industriale internazionale - Comunicazione. - Relazione annuale sullo stato della competitività dell'industria europea. - Comunicazione che stabilisce un piano di azione e di sostegno della competitività del subappalto nel settore tessile e dell'abbigliamento. - Documento di lavoro sulle questioni connesse alla scadenza del trattato CECA nel 2002. - Piccole e medie imprese Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Nuovo programma pluriennale per le piccole e medie imprese (PMI) e attuazione degli indirizzi definiti dalle conclusioni del Consiglio europeo di Madrid. - Crescita e ambiente: progetto pilota per la promozione degli investimenti delle PMI in materia di protezione ambientale. Prosecuzione delle azioni già avviate - Azioni comunitarie a favore del turismo al fine di promuovere la qualità e la competitività. - Relazione annuale dell'osservatorio europeo per le PMI. - Agricoltura e pesca Nuove iniziative: proposte legislative - Tabacco: riforma dell'Organizzazione comune di mercato (OCM). - Olio d'oliva: riforma dell'OCM. - Foreste: protezione contro l'inquinamento atmosferico e contro gli incendi. Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Conclusione e/o negoziati per accordi sulla pesca con alcuni paesi dell'America latina e alcuni Stati rivieraschi del Baltico. Prosecuzione delle azioni già avviate PAC: - Comitati consultivi nel settore della Politica agricola comune (PAC): riforma. - Carne bovina: relazione sull'applicazione delle misure di limitazione individuale di garanzia («quote»). PCP: - Regime di controllo: modalità di rilevamento via satellite per la localizzazione continua dei pescherecci, mediante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 del Consiglio. - Raccolta dei dati scientifici: armonizzazione e instaurazione di un dispositivo di cofinanziamento comunitario. - Energia Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Negoziato per la conclusione di accordi di cooperazione nucleare pacifica tra Euratom e Russia e Argentina. - Negoziato per la conclusione di un accordo trilaterale sull'applicazione delle garanzie di Tlatelolco ai DOM-TOM francesi. - Negoziati sulla sicurezza internazionale e la gestione dei rifiuti radioattivi. Prosecuzione delle azioni già avviate - Seguito del Libro bianco sulla politica dell'energia. - Programma Altener per le energie rinnovabili. - Conclusione di accordi di cooperazione nucleare pacifica tra l'Euratom e il Kazakistan, il Kirghizistan, l'Uzbekistan, il Tagikistan e l'Ucraina. - Qualità dell'ambiente Nuove iniziative: proposte legislative - Proposta sulla limitazione delle emissioni di composti organici dovute all'utilizzo di solventi organici in alcuni processi e impianti industriali. - Proposta sulle autovetture in fine di vita. Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Definizione di norme quadro per la conclusione con l'industria di convenzioni volontarie per la tutela dell'ambiente. - Norme quadro per i prelievi e tasse «verdi» negli Stati membri. - Attuazione del diritto ambientale comunitario. - Politica futura in materia di protezione contro il rumore. - Strategia in materia di rifiuti. Prosecuzione delle azioni già avviate - Proposta quadro sull'acqua. - Riduzione - a partire dall'anno 2000 - dell'inquinamento atmosferico dovuto alle emissioni dei veicoli a motore diversi dalle autovetture adibite al trasporto di persone (modifica della direttiva 70/220/CEE). - Riduzione dell'inquinamento atmosferico dovuto alle emissioni dei motori diesel utilizzati dai veicoli (terza fase) (modifica della direttiva 88/77/CEE). - Proposta sulla marcatura dell'imballaggio dei prodotti («Mark Packs»). - Sistema di concessione del marchio di qualità ecologica. - Politica a favore dei consumatori Nuove iniziative: Proposte legislative - Diritto alimentare. Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Consumatori e processo di liberalizzazione: accesso al servizio universale e tutela dei consumatori. - Consumatori e credito immobiliare. Prosecuzione delle azioni già avviate Credito al consumo: riesame del calcolo del tasso annuale effettivo globale. 4. PREPARARE UN'UNIONE ALLARGATA Prosecuzione delle azioni già avviate - Assistenza all'Europa centrale ed orientale per l'attuazione del Libro bianco sul ravvicinamento della legislazione nel settore del mercato interno. - Comunicazione sulla cooperazione economica e politica nella regione baltica. - Seguito della relazione che riguarda gli effetti di un allargamento sulle politiche comunitarie. 5. RAFFORZARE LA PRESENZA DELL'EUROPA NEL MONDO 5.1. Relazioni con i paesi terzi Nuove iniziative: Avvio di dibattiti - Strategia verso l'India. - Strategia verso l'ASEAN. - Strategia per la promozione e il sostegno all'integrazione regionale in Africa. - Strategia nei confronti dell'America centrale. - Strategia per le future relazioni tra l'Unione e gli Stati ACP. Nuove iniziative: piani di azione e altre iniziative Paesi dell'Europa centrale e orientale: - Croazia, Bosnia-Erzegovina, Serbia-Montenegro: negoziati per la conclusione di accordi specifici nel quadro di un approccio regionale. - Programma di ricostruzione degli Stati dell'ex Iugoslavia. Paesi mediterranei: - Attuazione del piano di azione allegato alla dichiarazione di Barcellona. - Albania e ARYM: negoziato per accordi su misura. Paesi industrializzati: - Conclusione di accordi quadro con l'Australia e la Nuova Zelanda. - Attuazione del piano di azione UE-Stati Uniti nell'ambito della dichiarazione del Vertice transatlantico. - Comunicazione sulle relazioni UE-Canada e il loro sviluppo. Asia: - Conclusione di accordi quadro con il Bangladesh, il Pakistan, il Laos e la Cambogia. Prosecuzione delle azioni impegnate Mediterraneo e Medio Oriente: - Conclusione degli accordi di associazione («Euro-Med») con l'Egitto, la Giordania e il Libano. CSI: - Conclusione di accordi di «partenariato» e di cooperazione con l'Armenia, l'Azerbaigian, la Georgia e colloqui esplorativi in previsione di negoziati per accordi di «partenariato» con l'Uzbekistan e il Turkmenistan. America latina: - Conclusione di accordi di «partenariato» con il Cile e il Messico. - Attuazione degli orientamenti «Verso un nuovo "partenariato" tra l'UE e l'America latina». - Prosecuzione dei colloqui esplorativi per la definizione di una cornice per le relazioni con Cuba. Asia: - Preparazione e seguito della riunione della conferenza Euro-Asia (capi di Stati europei e di ASEAN, Cina, Corea, Giappone). Sudafrica: - Negoziato per la conclusione di un accordo di commercio e cooperazione e attuazione del programma di ricostruzione. Aiuti allo sviluppo e ACP: - Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'attuazione dell'assistenza macrofinanziaria ai paesi terzi e nuove proposte. - Approvazione dell'accordo interno e del regolamento finanziario dell'VIII FES. 5.2. Politica commerciale Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Crediti all'esportazione per i prodotti agricoli: linee direttive nel quadro dell'OCSE (decisione). - Comunicazione sull'adesione dell'Unione alla convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare. Prosecuzione delle azioni già avviate - Conclusione di un accordo multilaterale sugli investimenti nel quadro dell'OCSE. - Esportazioni di rifiuti verso i paesi non membri dell'OCSE. - Norme sull'origine: definizione di una disciplina in seguito agli impegni dell'OMC. - Sistema di preferenze generalizzate: modificazione delle norme d'origine. - Attuazione degli accordi di riconoscimento reciproco conclusi con gli Stati Uniti, il Canada, l'Australia e la Nuova Zelanda. 5.3. Politica estera e di sicurezza comune (PESC) Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Organizzazioni internazionali: rafforzamento della cooperazione con il Consiglio d'Europa. 6. PROGREDIRE NEL SETTORE DELLA GIUSTIZIA E DEGLI AFFARI INTERNI Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Protezione temporanea dei profughi (proposta di azione comune). - Convenzione relativa all'ammissione dei cittadini di Stati terzi. - Convenzione per il ravvicinamento delle procedure nazionali di concessione del diritto di asilo. Nuove iniziative: Prosecuzione delle azioni già avviate - Attuazione del piano di azione per la lotta contro la droga (1995-1999). 7. GESTIRE EFFICACEMENTE GLI AFFARI COMUNITARI 7.1. Trasparenza, informazione e complementarità Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - «Azione Robert Schuman»: formazione e informazione in diritto comunitario. Cultura e informazione: - Inventario e valutazione delle politiche e delle iniziative comunitarie che tengono conto della diversità e il pluralismo linguistico. - Relazione sulla presa in considerazione degli aspetti culturali nell'azione della Comunità. Prosecuzione delle azioni già avviate Cultura: - Comunicazione sulla «città europea della cultura» dopo l'anno 2000. Codificazioni costitutive: - Norme e regolamentazioni tecniche (direttiva 83/189/CEE). - Macchine (direttiva 89/392/CEE). - Organizzazione comune del mercato dello zucchero [regolamento (CEE) n. 1785/81]. - Finanziamento della politica agricola comune [regolamento (CEE) n. 729/70]. - Conservazione delle risorse di pesca, in particolare nel Mar Baltico [regolamento (CEE) n. 1866/86]. - Licenziamenti collettivi (direttiva 75/129/CEE). - Concimi (direttive 76/116/CEE, 77/535/CEE, 80/876/CEE e 87/94/CEE). - Sostanze e preparazioni pericolose (direttiva 76/769/CEE). 7.2. Un'Unione meglio gestita Nuove iniziative: proposte legislative - Lotta contro le frodi: estensione del sistema delle sanzioni amministrative a tutti i settori del bilancio comunitario. Nuove iniziative: piani di azione e altre iniziative Lotta contro le frodi: - Prodotti tessili: disposizioni per la repressione delle frodi. Prosecuzione delle azioni già avviate - Assistenza per l'applicazione del diritto comunitario nei tre nuovi Stati membri. - Adeguamento, adattamento ed eventuale revisione delle prospettive finanziarie. - Conferenza intergovernativa del 1996 Nuove iniziative: Piani di azione e altre iniziative - Parere della Commissione sulla convocazione di una conferenza dei rappresentanti dei governi degli Stati membri.