/* COM/2010/0702 def. */ RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'applicazione nel 2008 e nel 2009, da parte delle istituzioni, dei regolamenti del Consiglio n. 300/76, modificato da ultimo col regolamento n. 1873/2006 (sul servizio continuo o a turni), n. 495/77, modificato da ultimo col regolamento n. 1945/2006 (sulle permanenze) e n. 858/2004 (sui lavori di carattere gravoso)





[pic] | COMMISSIONE EUROPEA | Bruxelles, 1.12.2010 COM(2010) 702 definitivo RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'applicazione nel 2008 e nel 2009, da parte delle istituzioni, dei regolamenti del Consiglio n. 300/76, modificato da ultimo col regolamento n. 1873/2006 (sul servizio continuo o a turni), n. 495/77, modificato da ultimo col regolamento n. 1945/2006 (sulle permanenze) e n. 858/2004 (sui lavori di carattere gravoso) RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO sull'applicazione nel 2008 e nel 2009, da parte delle istituzioni, dei regolamenti del Consiglio n. 300/76, modificato da ultimo col regolamento n. 1873/2006 (sul servizio continuo o a turni), n. 495/77, modificato da ultimo col regolamento n. 1945/2006 (sulle permanenze) e n. 858/2004 (sui lavori di carattere gravoso) Introduzione I regolamenti del Consiglio sulle permanenze (n. 495/77) e sui lavori di carattere gravoso (n. 858/2004) impongono alla Commissione di riferire al Consiglio, a intervalli regolari, in merito al numero per categoria di funzionari e altri agenti che beneficiano delle indennità previste dai regolamenti stessi, nonché sull'ammontare complessivo delle spese inerenti. La presente relazione si fonda sugli ultimi dati annuali completi disponibili al momento della sua elaborazione, e si riferisce agli anni 2008 e 2009. Essa verte su tutte le istituzioni e contiene altresì, per scrupolo di completezza, informazioni analoghe circa il ricorso al servizio continuo o ai turni (regolamento n. 300/76 del Consiglio). Indennità per servizio continuo o per servizio a turni Le basi giuridiche di questa indennità sono l'articolo 56 bis dello statuto nonché il regolamento del Consiglio n. 300/76, del 9 febbraio 1976, modificato da ultimo col regolamento n. 1873/2006 del Consiglio, dell'11 dicembre 2006. Il pagamento delle indennità è limitato ai funzionari e altri agenti retribuiti sugli stanziamenti per la ricerca e che - prestano servizio presso uno stabilimento del Centro comune di ricerca (CCR) oppure - svolgono azioni indirette, o ancora retribuiti sugli stanziamenti per il funzionamento e che prestano servizio - presso un centro di tecnologia dell'informazione e della comunicazione TIC - presso un servizio di sicurezza, - presso un centralino telefonico/servizio d'informazione o presso un servizio di accoglienza, - presso un servizio che fornisce sostegno a operazioni di politica estera e di sicurezza comune (PESC)/politica europea in materia di sicurezza e di difesa (PESD) o a dispositivi di coordinamento in caso di emergenza e di crisi, oppure - è addetto al funzionamento o alla sorveglianza degli impianti tecnici. Quattro diverse aliquote sono previste per l'indennità mensile (cifre relative all'esercizio 2009): - aliquota 1 - servizio in due turni, tranne il fine settimana: 374,98 euro - aliquota 2 - servizio in due turni, compresa la notte e il fine settimana: 565,98 euro - aliquota 3 - 24/24, tranne il fine settimana: 618,82 euro - aliquota 4 - 24/24, 7/7: 843,65 euro. I dati seguenti indicano il numero di indennità concesse dalle singole istituzioni per l'anno 2008 e per l'anno 2009. N umero di beneficiari per aliquota Dati 2008 Istituzione | Aliquota 1 | Aliquota 2 | Aliquota 3 | Aliquota 4 | Totale | 368,17 eur | 555,70 eur | 607,58 eur | 828,33 eur | Commissione | 23 | 33 | 8 | 58 | 122 | - di cui CCR | 0 | 33 | 8 | 23 | 64 | Consiglio | 54 | 0 | 0 | 46 | 100 | Parlamento | 22 | 0 | 0 | 0 | 22 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Comitato economico e sociale (CESE) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Comitato delle regioni (CdR) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 99 | 33 | 8 | 104 | 244 | Dati 2009 Istituzione | Aliquota 1 | Aliquota 2 | Aliquota 3 | Aliquota 4 | Totale | 374,98 eur | 565,98 eur | 618,82 eur | 843,65 eur | Commissione | 20 | 32 | 8 | 58 | 118 | - di cui CCR | 0 | 32 | 8 | 23 | 63 | Consiglio | 51 | 0 | 0 | 47 | 98 | Parlamento | 22 | 0 | 0 | 0 | 22 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Comitato economico e sociale (CESE) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Comitato delle regioni (CdR) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Garante europeo della protezione dei dati (GEPD) | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 93 | 32 | 8 | 105 | 238 | Numero di beneficiari (funzionari/agenti temporanei e agenti a contratto) Dato 2008 Istituzione | AD | AST | Agenti a contratto | Totale | Commissione | 10 | 97 | 15 | 122 | - di cui CCR | 9 | 47 | 8 | 64 | Consiglio | 0 | 100 | 0 | 100 | Parlamento | 0 | 22 | 0 | 22 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 10 | 219 | 15 | 244 | Dati 2009 Istituzione | AD | AST | Agenti a contratto | Totale | Commissione | 10 | 93 | 15 | 118 | - di cui CCR | 9 | 46 | 8 | 63 | Consiglio | 0 | 98 | 0 | 98 | Parlamento | 0 | 22 | 0 | 22 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 10 | 213 | 15 | 238 | Numero di beneficiari per tipo di servizio Dati 2008 Istituzione | CCR | Azioni indirette | TIC | Sicurezza | Centralino/ accoglienza | PESC/PESD | Impianti tecnici | Commissione | 64 | 0 | 5 | 28 | 12 | 0 | 13 | - di cui CCR | 64 | Consiglio | 0 | 0 | 73 | 0 | 27 | 0 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 64 | 0 | 5 | 101 | 34 | 27 | 13 | Dati 2009 Istituzione | CCR | Azioni indirette | TIC | Sicurezza | Centralino/ accoglienza | PESC/PESD | Impianti tecnici | Commissione | 63 | 0 | 5 | 28 | 9 | 0 | 13 | - di cui CCR | 63 | Consiglio | 0 | 0 | 0 | 71 | 0 | 27 | 0 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | 22 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 63 | 0 | 5 | 99 | 31 | 27 | 13 | Indennità per permanenza Le basi giuridiche per questa indennità sono gli articoli 55 e 56 ter dello statuto, nonché il regolamento n. 495/77 del Consiglio, dell'8 marzo 1977, modificato da ultimo col regolamento n. 1945/2006 del Consiglio, dell'11 dicembre 2006. Il pagamento dell'indennità è limitato ai funzionari e altri agenti retribuiti sugli stanziamenti per la ricerca - che prestano servizio presso uno stabilimento del Centro comune di ricerca (CCR), oppure - svolgono azioni indirette, o ancora retribuiti sugli stanziamenti per il funzionamento - addetti al funzionamento o alla sorveglianza degli impianti tecnici, oppure che lavorano - presso un servizio di sicurezza , - presso un centro di tecnologia dell'informazione della comunicazione (TIC), - presso un servizio che fornisce sostegno a operazioni di politica estera e di sicurezza comune (PESC)/politica europea in materia di sicurezza e di difesa (PESD) o a dispositivi di coordinamento in caso di emergenza e di crisi, o - nel quadro di un meccanismo istituito per fornire assistenza agli Stati membri 24 ore su 24 e 7 giorni su 7 ("SM 24/7"). L'indennità di permanenza è espressa in punti. Il numero di punti assegnato per ora di permanenza effettivamente prestata è fissato come segue: - permanenza a casa un giorno lavorativo: 2,15 punti - permanenza a casa il fine settimana: 4,3 punti - permanenza sul posto di lavoro un giorno lavorativo: 11 punti - permanenza sul posto di lavoro il fine settimana: 22 punti. Un punto è pari a 0,032 % dello stipendio base di un funzionario di grado 1, al primo scatto (pari a 0,83 euro nel 2009). Numero di beneficiari per tipo di permanenza Dati 2008 Istituzione | A casa | A casa e sul posto di lavoro | Sul posto di lavoro | Totale | Commissione | 228 | 114 | 33 | 375 | - di cui CCR | 197 | 20 | 33 | 250 | Consiglio | 69 | 0 | 0 | 69 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 297 | 114 | 33 | 444 | Dati 2009 Istituzioni | A casa | A casa e sul posto di lavoro | Sul posto di lavoro | Totale | Commissione | 227 | 116 | 45 | 388 | - di cui CCR | 193 | 14 | 35 | 242 | Consiglio | 70 | 0 | 0 | 70 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 297 | 116 | 45 | 458 | Numero di beneficiari (funzionari/agenti temporanei e agenti a contratto) Dati 2008 Istituzione | AD | AST | Agenti a contratto | Totale | Commissione | 113 | 224 | 38 | 375 | - di cui CCR | 83 | 138 | 29 | 250 | Consiglio | 13 | 54 | 2 | 69 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 126 | 278 | 40 | 444 | Dati 2009 Istituzione | AD | AST | Agenti a contratto | Totale | Commissione | 122 | 226 | 40 | 388 | - di cui CCR | 80 | 131 | 31 | 242 | Consiglio | 18 | 50 | 2 | 70 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte dei conti | 0 | 0 | 0 | 0 | CESE | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | GEPD | 0 | 0 | 0 | 0 | Mediatore | 0 | 0 | 0 | 0 | Totale | 140 | 276 | 42 | 458 | Numero di beneficiari per tipo di servizio Dati 2008 Istituzione | CCR | Azioni indirette | Impianti tecnici | Sicurezza | TIC | PESC/PESD | SM 24/7 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Dati 2009 Istituzione | CCR | Azioni indirette | Impianti tecnici | Sicurezza | TIC | PESC/PESD | SM 24/7 | Parlamento | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Corte di giustizia | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | CdR | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | Indennità per lavoro di carattere gravoso Le basi giuridiche di questa indennità sono l'articolo 56 quater dello statuto, oltre al regolamento n. 858/2004 del Consiglio, del 29 aprile 2004, che ha sostituito il regolamento n. 1799/72 del Consiglio. L'indennità per lavoro di carattere gravoso è espressa in punti concessi per ora di lavoro effettivamente svolto e dipende da varie condizioni specifiche di lavoro, connesse con la "protezione individuale, il "luogo di lavoro" e la "natura del lavoro". Il numero di punti varia da 2, ad esempio per un livello di rumorosità superiore a 85 decibel, a un massimo di 50 punti per chi deve indossare un autorespiratore antincendio. Ciascun punto è pari a 0,032% dello stipendio base di un funzionario di grado 1, al primo scatto (pari a 0,83 euro nel 2009). Dati 2008 Istituzione | AD | AST | Agenti a contratto | Totale | Commissione | 33 | 193 | 40 | 266 | - di cui CCR | 33 | 184 | 34 | 251 | Consiglio | 0 | Parlamento | 0 | Corte di giustizia | 0 | Corte dei conti | 0 | CESE | 0 | CdR | 0 | GEPD | 0 | Mediatore | 0 | Totale | 33 | 193 | 40 | 266 | Dati 2009 Istituzione | AD | AST | Agenti a contratto | Totale | Commissione | 31 | 183 | 32 | 246 | - di cui CCR | 31 | 174 | 26 | 231 | Consiglio | Parlamento | Corte di giustizia | Corte dei conti | CESE | CdR | GEPD | Mediatore | Totale | 31 | 183 | 32 | 246 | Servizi interessati e motivazioni Nel 2008 il Parlamento europeo si è aggiunto al Consiglio e alla Commissione nell'avvalersi di questi servizi e nel corrispondere le relative indennità. La Corte di giustizia, la Corte dei conti, il Comitato delle regioni, il Comitato economico e sociale europeo, il Garante europeo della protezione dei dati e il Mediatore europeo non vi hanno fatto ricorso. Solo la Commissione ha utilizzato l'indennità per condizioni di lavoro gravose, presso il CCR e l'Ufficio infrastrutture e logistica a Bruxelles (OIB). Motivazione del servizio a turni Commissione – Presso la Commissione, è il CCR a dover maggiormente ricorrere a questo tipo di organizzazione del lavoro, per motivi di ordine prevalentemente tecnico (64 persone registrate su un numero di 122 nel 2008 e 63 persone registrate su 118 nel 2009). Nel 2008, in altre DG (bilancio operativo), il servizio a turni è stato effettuato da 58 persone nelle seguenti tipologie di servizi: - sicurezza e prevenzione: 28 - impianti tecnici: 13 - tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC): 5 - centralino/accoglienza: 12 Nel 2009, in queste altre DG (bilancio operativo) il servizio a turni è stato effettuato da 55 persone per le seguenti tipologie di servizi: - sicurezza e prevenzione: 28 - impianti tecnici: 13 - tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC): 5 - centralino/accoglienza: 9 Alla Commissione vengono applicate le quattro aliquote (tipi di indennità), e principalmente la 2 e la 4, quest'ultima (servizio continuo) essenzialmente all'interno dei servizi di sicurezza. Consiglio – Il numero di indennità per servizio continuo o a turni presso il Consiglio è di 100 per l'anno 2008 e 98 per il 2009. L'indennità viene utilizzata esclusivamente nel settore della sicurezza e della prevenzione, nonché in quello della PESC/PESD. I quattro tipi di servizio continuo o a turni sono organizzati in due turni (aliquota 1), oppure come servizio ininterrotto 24 ore su 24 (aliquota 4). Parlamento europeo – Il Parlamento europeo ricorre al servizio continuo o a turni dal 2008. Il numero di indennità per servizio continuo o a turni presso il Parlamento europeo è pari a 22 per entrambi gli anni di riferimento. L'indennità viene utilizzata esclusivamente per il servizio centralino/accoglienza. Il servizio è organizzato con un sistema a due turni (aliquota 1). Motivazione del ricorso alle permanenze Commissione – Nel 2008 la Commissione ha versato indennità di permanenza a circa 375 membri del proprio personale, di cui i due terzi (250) hanno prestato servizio presso uno dei centri di ricerca. Nel 2009, la Commissione ha versato indennità di permanenza a circa 388 membri del suo personale, dei quali circa due terzi (242) prestavano servizio presso uno dei centri di ricerca. I motivi della permanenza restano – come negli anni precedenti – generalmente connessi con la sicurezza e la protezione, e vanno dal servizio antincendio alla sorveglianza delle radiazioni, passando per la radioprotezione e alcuni servizi tecnici. Presso il CCR la massima parte delle permanenze viene effettuata a casa, tranne a Ispra e a Karlsruhe, dove il servizio viene prestato sul luogo di lavoro, oppure a casa e sul luogo di lavoro. Nelle altre direzioni generali della Commissione, i servizi di permanenza sono legati sostanzialmente alla sicurezza, agli impianti tecnici e ai servizi informatici, oltre che all'assistenza agli Stati membri. Si registra un lieve incremento delle permanenze nel settore della sicurezza, nonché nel campo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), mentre l'incremento è maggiore nel settore dell'assistenza agli Stati membri. In linea generale, il numero dei servizi soggetti a permanenze resta stabile. Consiglio – Il Consiglio ha versato indennità di permanenza a 69 membri del proprio personale nel 2008 e a 70 nel 2009. Queste persone prestavano servizio esclusivamente per il funzionamento e la sorveglianza degli impianti tecnici, per i servizi di sicurezza e per l'assistenza alla PESC/PESD. Tutte le permanenze sono state invariabilmente effettuate a casa. Motivazioni del ricorso all'indennità per condizioni di lavoro gravose Commissione – La Commissione è l'unica istituzione a essersi avvalsa di questa possibilità nel 2008 e nel 2009. Rispetto al 2007, l'Ufficio infrastrutture e logistica a Bruxelles (OIB) ha introdotto questa possibilità in uno dei suoi servizi (servizio di riproduzione), oltre al Centro comune di ricerca che già vi faceva ricorso. Quanto ai criteri che definiscono le condizioni di lavoro gravose, tutte e tre le categorie previste dal regolamento per l'assegnazione dell'indennità hanno trovato applicazione, vale a dire: a) la protezione individuale (ad esempio l'uso di indumenti speciali scomodi necessari per proteggersi), b) luogo di lavoro (ad esempio elevata rumorosità, pericolosità), nonché c) la natura del lavoro (ad esempio manipolazione di prodotti corrosivi). Nel 2008 il numero totale di ore prestate in queste condizioni era ripartito come segue: 89.727 ore per il criterio della protezione individuale, 178.593 ore per il criterio del luogo di lavoro, e 23.916 ore per il criterio della natura del lavoro. Nel 2009 il numero totale di ore prestate in queste condizioni era ripartito come segue: 80.764 ore per il criterio della protezione individuale, 165.868 ore per il criterio del luogo di lavoro, e 24.088 ore per il criterio della natura del lavoro. Spese di bilancio, per istituzione e per indennità (in euro) Spese di bilancio nel 2008 Istituzione | Servizio continuo o a turni | Permanenze | Condizioni di lavoro gravose | Totale | Commissione | 693.627,34 | 1.465.477,80 | 616.941,63 | 2.776.046,77 | - di cui CCR | 259.425,38 | 602.993,96 | 601.957,53 | 1.464.376,87 | Consiglio | 667.117,43 | 117.843,29 | 784.960,72 | Parlamento | 93.515,18 | 93.515,18 | Corte di giustizia | Corte dei conti | CESE | CdR | GEPD | Mediatore | Totale | 1.454.259,95 | 1.583.321,09 | 616.941,63 | 3.654.522,67 | Spese di bilancio nel 2009 Istituzioni | Servizio continuo o a turni | Permanenze | Condizioni di lavoro gravose | Totale | Commissione | 774.104,21 | 1.592.277,26 | 507.997,08 | 2.874.378,55 | - di cui CCR | 290.296,31 | 613.506,79 | 495.719,22 | 1.399.522,32 | Consiglio | 650.259,37 | 254.956,96 | 905.216,33 | Parlamento | 98.994,72 | 98.994,72 | Corte di giustizia | Corte dei conti | CESE | CdR | GEPD | Mediatore | Totale | 1.523.358,30 | 1.847.234,22 | 507.997,08 | 3.878.589,60 | Le spese complessive, vale a dire l'ammontare corrisposto per le tre indennità, per tutte le istituzioni comunitarie, hanno totalizzato poco meno di 3,7 milioni di euro per il 2008 e poco meno di 3,9 milioni di euro nel 2009. Si registra un totale di spesa per il 2008 (3.654.522,67 euro) lievemente inferiore a quello del 2007 (3.657.437,21 euro). Nel 2009 vi è stato invece un leggero incremento (3.878.589,60 euro).