N. C 75/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 3. 90 
Parere in merito al progetto di direttiva del Consiglio concernente una procedura comunitaria 
sulla trasparenza dei prezzi al consumatore finale industriale di gas e di energia elettrica (*) 
(90/C 75/04) 
Il Consiglio, in data 28 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'artico­
lo 198 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito al progetto sopraindicato. 
La Sezione, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del 
rapporto introduttivo del relatore Proumens, in data 30 novembre 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 gennaio 1990, nel corso della 
273a sessione plenaria, il seguente parere. 
Il Comitato approva la proposta di direttiva e formula 
alcune raccomandazioni alla Commissione nel quadro 
delle misure di applicazione. dovrebbe consentire agli industriali interessati di stabili­
re validi confronti tra i diversi prezzi praticati in materia 
di gas e di elettricità e di creare così virtuali possibilità 
per un'accresciuta concorrenza tra fornitori. 
1. Introduzione 
1.1. Nel documento di lavoro del maggio 1988 sul 
«Mercato interno dell'energia» (doc. COM(89) 238 
def.) la Commissione individuava uno dei numerosi 
ostacoli allo sviluppo degli scambi energetici e ad una 
migliore integrazione del mercato dell'energia nella 
scarsità o addirittura mancanza di trasparenza dei prez­
zi dell'energia, specie per i consumatori industriali di 
gas e di elettricità. 2.2. Occorre sottolineare che il quadro giuridico e 
regolamentare in cui operano le imprese di trasporto e 
di distribuzione, specie nel settore dell'elettricità, può 
variare molto da uno Stato membro all'altro: queste 
imprese possono essere statali (o assimilate: regionali, 
provinciali, comunali, ecc.) con un monopolio di diritto 
o di fatto, oppure imprese private in situazione di 
monopolio o meno. 
1.2. La Commissione considera tra l'altro che la 
trasparenza dei prezzi è essenziale per la realizzazione 
e per il funzionamento del mercato interno, nella misura 
in cui rafforza i presupposti di una concorrenza equili­
brata all'interno del mercato comune. Essa ha ritenuto 
quindi necessario intraprendere un'azione prioritaria in 
questo campo, al fine di realizzare nuovi progressi, 
inattuabili con gli strumenti giuridici esistenti, a causa 
sia delle loro lacune in termini di copertura statistica 
sia del carattere volontario delle procedure di comuni­
cazione. 2.3. D'altro canto, sempre in materia di elettricità, 
i prezzi dei combustibili primari (nucleare, petrolio, 
carbone, energia idrica, gas naturale) influiscono diret­
tamente sui costi di produzione dell'elettricità e pertan­
to sui prezzi proposti al consumatore finale. 
2.4. Il Comitato sottolinea inoltre la necessità di 
tener conto dell'incidenza che possono avere sui prezzi 
dell'energia le disparità attualmente esistenti in materia 
di fiscalità indiretta, specialmente in materia di accise. 
1.3. La proposta in esame traduce in pratica questo 
impegno, al termine di un processo preliminare di con­
sultazione di esperti rappresentativi dei consumatori 
industriali e dei distributori. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Il Comitato approva il principio della direttiva 
e gli obiettivi perseguiti dalla Commissione. A suo 
avviso la proposta in esame, che prevede di estendere 
la copertura statistica in modo da includervi quasi 
integralmente i diversi livelli di utilizzatori industriali, 3. Osservazioni particolari 
3.1. Per quanto concerne gli «autoproduttori», è 
evidente che non sono tenuti a fornire i dati destinati 
alle statistiche, salvo se una parte della loro produzione 
è diretta a terzi diversi dalle imprese fornitrici. In questo 
caso vengono considerati come produttori-fornitori alla 
stregua delle altre imprese aventi esclusivamente questo 
compito. Tali dichiarazioni statistiche non dovrebbero 
però comportare eccessivi oneri amministrativi, specie 
quando si tratti di vendite di scarsa importanza. 
(!) GU n. C 257 del 10. 10. 1989, pag. 7. 3.2. Il Comitato richiama l'attenzione della Commis­
sione sulla necessità di tener conto, nell'analisi dei 
prezzi dell'energia, dei costi derivanti dalle regolamen-
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tazioni nazionali, con quelle relative all'ambiente e 
suscettibili di influenzare il prezzo di costo dell'energia. 
3.3. È certo che le pressioni concorrenziali che 
potranno nascere da un'accresciuta trasparenza posso­
no suscitare preoccupazioni presso i consumatori 
«domestici». Potrebbe infatti sorgere la tentazione per 
le società produttrici e fornitrici di ripercuotere sul 
consumatore «domestico» gli oneri finanziari che si 
assumerebbero per risultare competitive nella fornitura 
di gas e di elettricità all'industria. Non è da escludere 
però che la trasparenza dei prezzi possa risultare favore­
vole ai consumatori «domestici». 
3.3.1. Il Comitato non ignora nemmeno che nella 
maggior parte degli Stati membri le tariffe applicate ai 
consumatori « domestici » sono generalmente controlla­
te in ampia misura dalle autorità nazionali; esso richia­
ma nondimeno l'attenzione della Commissione su que­
sto punto. 
3.3.2. È certo peraltro che i dati statistici che saranno 
così raccolti potranno consentire alle associazioni di 
consumatori di sorvegliare l'evoluzione delle tariffe 
applicate agli utenti domestici e di intervenire qualora 
risulti necessario. 
3.4. Inoltre anche i consumatori industriali, in parti­
colare i grandi consumatori di energia, quali l'industria 
metallurgica, la chimica, la ceramica, l'orticoltura, 
esprimono certe preoccupazioni nei confronti di una 
trasparenza totale. Per tali consumatori l'esistenza di 
tariffe preferenziali, nella misura in cui non rappresenti­
no aiuti indiretti vietati dai Trattati, costituisce infatti 
un elemento che influisce, a volte in modo decisivo, sui 
loro prezzi di costo. 
3.5. Il Comitato invita la Commissione ad esaminare 
attentamente le possibili conseguenze della comunica­
zione di informazioni sulla « ripartizione dei consuma­
tori e dei relativi volumi per categorie di consumo», 
qual è prevista dall'articolo 1, comma 3, della proposta 
di direttiva, segnatamente in materia di concorrenza, 
sia per le imprese di fornitura di gas e di elettricità, sia 
per i gruppi di utilizzatori. 
3.6. Il Comitato accoglie con favore l'iniziativa della 
Commissione, fatte salve le osservazioni che precedono 
e ritiene che la trasparenza dei prezzi sarebbe preziosa 
anche per le piccole e medie imprese che, grazie ad una 
migliore conoscenza delle tariffe applicate, potrebbero 
Fatto a Bruxelles, il 31 gennaio 1990. segnalare alle autorità responsabili le eventuali diffi­
coltà che incontrano per il loro approvvigionamento 
energetico. 
3.7. Alla preoccupazione del Comitato di fronte 
all'instaurazione di un dirigismo amministrativo, la 
Commissione risponde che le nuove procedure d'infor­
mazioni statistiche non necessiteranno la creazione di 
alcun nuovo organismo particolare ed anzi dovrebbero 
avere il vantaggio, grazie ad una migliore conoscenza 
del mercato, di frenare un certo intervenzionismo o 
dirigismo nazionale : il Comitato ne prende atto. 
4. Osservazioni complementari 
4.1. Nel documento di lavoro sul «mercato interno 
dell'energia» la Commissione ha affermato la propria 
intenzione di studiare in modo particolareggiato, in 
connessione con gli ambienti interessati, le strutture di 
costo nei diversi settori energetici e di procedere ad una 
«valutazione di dette strutture dei costi, al fine di 
determinarne la compatibilità con i principi di traspa­
renza e di « realismo ». 
4.2. Tale questione è stata trattata anche dal Consi­
glio « Energia » dell'11 maggio 1989, nel corso del quale 
la presidenza aveva osservato che, nel contesto del 
mercato unico dell'energia, sarebbe stato indicato esa­
minare l'opportunità, sostenuta dalla Commissione e 
da taluni Stati membri, di introdurre un sistema che 
consenta, nel rispetto delle norme di riservatezza e di 
concorrenza, di estendere la trasparenza alle strutture 
dei costi e, successivamente, alla formazione dei prezzi 
e delle tariffe. 
4.3. Al riguardo, se si può considerare che la traspa­
renza dei prezzi implica anche la conoscenza della, strut­
tura dei costi, il Comitato esprime riserve quanto alla 
futura instaurazione di una trasparenza che si estende­
rebbe alla formazione dei prezzi e delle tariffe. Ciò 
rischia infatti di creare un precedente che potrebbe 
giustificare l'intrusione della Commissione in altri set­
tori economici, il che non sarebbe né auspicabile né 
giustificato. 
4.4. Il Comitato esprime infine soddisfazione quanto 
all'elaborazione di una relazione annuale sull'applica­
zione della direttiva proposta, il che consentirebbe di 
seguire l'evoluzione dei prezzi sui mercati del gas e 
dell'elettricità; esso si compiace che tale relazione gli 
sarà trasmessa. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE