COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(94) 427 def. 
Bruxelles, 19.10.1994 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNA POLITICA MEDITERRANEA PIÙ INCISIVA PER 
L'UNIONE EUROPEA: INSTAURAZIONE DI UN NUOVO 
PARTENARIATO EUROMEDITERRANEO 
RIASSUNTO 
1. Come aveva già precisato il Consiglio europeo di.Lisbona nel giugno 1992 le 
sponde meridionali e orientali del Mediterraneo ^ come del resto il Medio Oriente, 
rappresentano aree geografiche nei confronti delle quali P Unione ha forti interessi 
in termini di sicurezza e di stabilità sociale. Coerentemente con quest'opinione, il 
Consiglio europeo di Corfu del giugno 1994 e il successivo Consiglio Affari esteri 
hanno invitato la Commissione a presentare orientamenti intesi a rafforzare a breve 
e medio termine la politica mediterranea dell'Unione per la pace, la stabilità, la 
sicurezza e lo sviluppo socioeconomico della regione: II.Consiglio dovrebbe 
prendere in considerazione la possibilità di una conferenza euromedìterranea da 
tenersi nel 1995. 
2. La presente comunicazione, che fa seguito a detta richiesta, rappresenta un 
contralto al dibattito che si avrà in seno alla conferenza. Essa tratta innazitutto 
delle relazioni con i paesi del Maghreb e del Mashrak e con Israele e sottolinea 
Timportanza di quelle con la Turchia, nonché con Cipro e Malta in previsione della 
loro adesione alla Comunità. Le relazioni con i paesi dell'ex Iugoslavia non 
rientrano nell'argomento della presente comunicazione. 
3. Dal 1989 la Comunità presta una attenzione particolare ài paesi dell'Europa 
centrale e orientale e ai paesi mediterranei con i quali essa «stringe relazioni basate 
sulle esigenze e nella capacità specifiche di ciascuno. La strategia di pre-adesione 
con i PECO non pregiudica in alcun modo l'impegno assunto dall'Unione nei 
confronti della regione mediterranea. 
4. L'interdipendenza euromedìterranea si manifesta in vari settori: ambiente, energia, 
immigrazione, commercio e investimenti. È quindi vitale per l'Unione aiutare i 
paesi mediterranei a risolvere i loro problemi. 
5. L'obiettivo da perseguire sarebbe quello di un partenariato euromediterraneo. A 
questo fine si dovrebbe iniziare con la progressiva istituzione di una zona di libero 
scambio sostenuta da un cospicuo aiuto finanziario. Si procederebbe in seguito ad 
una più intensa cooperazione politica ed economica, premessa di una stretta 
associazione il cui contenuto sarà definito congiuntamente in una fase successiva. 
6. La realizzazione di una zona euromedìterranea di pace e di stabilità presuppone 
inizialmente un dialogo politico approfondito basato sul rispetto della democrazia, 
del buon governo e dei diritti umani. Il dialogo dovrebbe vertere anche sulla 
sicurezza e portare all'adozione di misure atte a consolidare la pace. 
7. Sul piano economico la Comunità dovrebbe promuovere, nell'ambito della OMC, 
il libero scambio con i singoli partner mediterranei i quali dovrebbero avviare un 
processo di modernizzazione dell'economia e di miglioramento della concorrenza. 
Il raggiungimento di questo obiettivo richiederà un lungo periodo di transizione e 
l'intenzione da parte della Comunità di prestare il proprio aiuto, in particolare per 
quanto riguarda l'adeguamento strutturale e la ristrutturazione economica. A lungo 
termine ciò porterà all'instaurazione della più vasta zona di libero scambio del 
mondo alla quale parteciperanno la Comunità; i paesi dell'Europa centrale e 
orientale non ancora membri e tutti i paesi terzi mediterranei. 
8. A parte il libero scambio,.la Comunità dovrebbe essere pronta a cooperare con i 
paesi mediterranei in diversi settori e secondo modalità da convenire in comune. 
I settori potrebbero comprendere la cooperazionè industriale, l'energia, l'ambiente, 
le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, i servizi, i capitali, la 
scienza e la tecnologia, la cooperazione decentrata, il traffico di stupefacenti, 
rimmigrazione illegale e il turismo. 
9. I risultati concreti dovrebbero comprendere: 
- una rapida conclusione dei negoziati in corso con Israele, Marocco, Tunisia e 
Turchia. ; 
- potenziamento dell'assistenza tecnica e finanziaria, inclusa l'attuazione di un 
programma globale d'aiuto MED con finanziamenti complessivi per 
5 500 Mio di ECU per il periodo 1995-99; 
- incentivo agli investimenti privati; 
- apertura del dialogo in materia di politica economica; 
- misure atte a promuovere la cooperazione regionale (scambi intraregionali, 
cumulo delle norme d'origine, sostegno da parte della Comunità ad associazioni 
a livello subregionale). _ 
10. La Commissione approva l'idea di una conferenza euromedìterranea che si 
dovrebbe tenere nel 1995 allo scopo di concordare gli orientamenti politici ed 
economici delle future relazioni, premessa di un'eventuale quadro istituzionale. 
I. Introduzione 
1. Nel Consiglio europeo di Lisbona del giugno 1992 ci è dichiarato che "le sponde 
meridionali e orientali del Mediterraneo, come del resto il Medio Oriente, 
costituiscono aree geografiche nei confronti delle quali l'Unione ha forti interessi 
in termini di sicurezza e di stabilità sociale". In linea con questo punto di vista il 
Consiglio europeo di Corfu ha dato "mandato al Consiglio di valutare, assieme alla 
Commisisone, la politica globale dell'Unione europea nella regione mediterranea 
ed eventuali iniziative per rafforzare detta politica a breve e medio termine. 
prendendo in considerazione altresì la possibilità di indire una conferenza tra l'UE 
e i suoi.partner mediterranei". 
Tenendo conto di queste conclusioni il Consiglio Affari esteri del 18 luglio 1994 
ha invitato la Commisisone a presentare orientamenti volti a rafforzare, a breve e 
medio termine, la strategia mediterranea dell'Unione ai fini della pace, della 
stabilità, della sicurezza e dello sviluppo socioeconomico della regione. Ciò 
consentirà al Consiglio europeo di Essen di adottare una posizione comune sul 
futuro delle relazioni euromediterranee. Il Consiglio potrebbe valutare la possibilità 
di organizzare una conferenza tra l'Unione e i partner mediterranei. 
La presente comunicazione fa seguito a detta richiesta., Essa tratta essenzialmente 
delle relazioni con i paesi del Maghreb e del Mashrak e con Israele, sottolineando 
l'importanza delle relazioni con la Turchia, nonché di quelle con Cipro e Malta, 
in previsione della loro adesione alla Comunità. Le relazioni con i paesi dell'ex 
Iugoslavia non rientrano nell'argomento della presente comunicazione. 
2. A seguito di rapidi mutamenti geopolitici la Comunità europea privilegia fin dal 
1989 le politiche volte a sostenere lo sviluppo economico sia nell'Europa centrale 
e orientale che nei paesi mediterranei. Èssa ha aiutato i PECO ad integrare 
gradualmente le loro economie in quelle dell'Europa occidentale e nell'economia 
di mercato mondiale. 
Le scelte politiche dell'Unione nei confronti dell'Europa centrale e orientale e nei 
confronti dei partner meridionali sono ispirate da situazioni geografiche, storiche, 
politiche, economiche e Culturali diverse. È proprio dell'Unione impostare le sue 
relazioni con ciascuna regione sulla base delle loro esigenze e capacità specifiche. 
La presente comunicazione dimostra che la strategia di pre-adesione che l'Unione 
persegue con i paesi dell'Europa centrale e orientale non pregiudica l'impegno a 
stringere legami più profondi con i vicini mediterranei. 
3. La presente comunicazione: 
- ribadisce gli obiettivi e gli interessi della Comunità nella zona (Allegato 1), già 
sottolineati dalla Commissione nel 1989(,); 
- evidenzia gli aspetti positivi e negativi dell'attuale politica mediterranea 
(Allegato 2); 
- illustra il modo in cui la Commissione vede le future relazioni a lungo termine 
tra l'Europa e i suoi vicini del Mediterraneo meridionale e-propone orientamenti 
per realizzarle; 
- formula raccomandazioni concrete per interventi a medio e breve termine atti a 
trasformare progressivamente questa visione in realtà entro l'inizio del 
XXI secolo. 
IL Problemi e priorità 
4. Il bacino mediterraneo rappresenta una zona di grande importanza strategica per 
la Comunità; è quindi nell'interesse dell'Europa mantenere pace e stabilità nella 
regione. 
A questo fine si devono affrontare alcuni problemi, in particolare occorre: 
- sostenere la riforma politica, il rispetto dei diritti dell'uomo e la libertà di 
espressione come strumenti per arginare l'estremismo; 
- promuovere la riforma economica per consentire una crescita sostenuta e un 
migliore tenore di vita e, di conseguenza, per ridurre la violenza e contenere le 
pressioni migratorie. 
La Comunità e i partner mediterranei condividono interessi interdipendenti; un 
esempio più che evidente di questa interdipendenza è la tutela del patrimonio 
naturale. Gli interessi europei nella regione sono estremamente vari e comprendono 
settori quali l'approvvigionamento energetico, l'immigrazione, il commercio e gli 
investimenti (Allegato 4). 
Per fare un altro esempio anche i problemi causati dalla produzione, dal traffico 
e dall'abuso di stupefacenti devono essere affrontati in collaborazione, altrimenti 
rischiano di dar luogo a reciproche recriminazioni. 
L'instabilità della regione avrebbe conseguenze negative per tutti i paesi 
dell'Unione. La popolazione dei paesi terzi mediterranei potrebbe arrivare a 
400 milioni di abitanti entro il 2035, con un crescente divario in termini di 
(1) SEC(89)1961 def. del 23.11.1989. 
prosperità rispetto all'Europa (vedi Allegato 1), se l'attuale sviluppo demografico 
non sarà controbilanciato e contenuto da un rapido decollo economico e da 
adeguate politiche in materia di popolazione. Il necessario decollo economico 
presuppone, da parte di questi paesi, uno sforzo sostanziale di liberalizzazione e 
ulteriore ristrutturazione delle economie e, da parte della Comunità, la messa in 
atto di politiche che possano aiutarli a far fronte ai loro problemi politici, 
economici e demografici. 
Un'alta percentuale degli immigrati presenti nella Comunità proviene dai paesi 
della regione con i quali essi mantengono stretti legami e alle cui economie 
contribuiscono con -le rimesse. Se le pressióni migratorie non saranno 
opportunamente gestite grazie ad una attenta cooperazione con i paesi interessati, 
è facile prevedere il rischio di attriti a scapito delle relazioni internazionali e delle 
popolazioni immigrate stesse. 
D'altro fato tutti gli Stati membri trarrebbero beneficio da una regione mediterranea 
stabile e prospera. Ciò comporterebbe un moltiplicarsi delle opportunità di scambio 
e di investimento e un rafforzamento della base per la cpoperazione in campo 
politico ed economico. Inoltre, in un periodo di globalizzazione e di rafforzato 
regionalisrho in America settentrionale e in Asia, la Comunità non può rinunciare 
ai vantaggi che l'integrazione dei vicini meridionali in un sistema di regole 
comunemente accettate può comportare. Questa integrazione deve tenere conto 
delle esigenze delle regioni più povere della Comunità, molte delle quali si trovano 
nell'area mediterranea. 
Se in Medio Oriente il processo di pace progredisce, in Algeria la violenza politica 
sta compromettendo la stabilità; bisogna quindi cercare di far regnare la pace 
attraverso la cooperazione, il dialogo e una comprensione reciproca. 
Il tempo stringe, sul piano-politicò come su quello economico. È pertanto 
nell'interesse vitale della Comunità aiutare questi paesi ad affrontare i loro 
problemi. 
5. Quest'ultima ha già preso iniziative politiche di rilievo a favore deH'intera regione, 
iniziative che sono state rafforzate dalla nuova politica mediterranea per gli anni 
1992-96 (per una valutazione di queste iniziative cfr. allegato 2). 
La Commissione ha definito una strategia per la politica comunitaria nei confronti 
del Maghreb(2), del Mashrak e di Israele(3) e a sostegno del processo di pace in 
Medio Oriente(4). Per quanto riguarda quest'ultimo tre elementi sono importanti: 
Q) SEC(924Ó def. del 30.4.1992. 
0) COM(93)375 def. dell'8.9.1993. 
<4) GOM(93)458 def. del 29.9.1993. 
- un programma quinquennale a favore dei Territori Occupati che comporta una 
dotazione di 500 Mio di ECU sotto forma di sovvenzioni e di prestiti BEI; 
- l'offerta di migliorare le relazioni bilaterali della Comunità con tutti i paesi 
interessati; 
- il sostegno comunitario alla cooperazione regionale, soprattutto nell'ambito della 
presidenza del Regional Economie Development Working Group per i negoziati 
multilaterali del processo di pace. 
6. I risultati finora ottenuti dalla valutazione della politica mediterranea globale sono 
compositi. Il libero accesso al mercato comunitario per i prodotti industriali ha 
avuto effetti positivi soprattutto nei paesi che hanno attuato con successo le riforme 
economiche. Tuttavia anche questi paesi non hanno finora approffitato della piena 
integrazione delle loro economie nel mercato del lavoro globale poiché molti settori 
sono stati protetti da alti livelli CariiTmi."^. '* v « • ' 
Anche i risultati della cooperazione finanziaria non sono'stati omogenei. Il sostegno 
all'adeguamento strutturale ha avuto effetti significativi ' per quanto riguarda 
determinate esigenze ma, nel complesso, non ha prodotto un impatto veramente 
incisivo. Le azioni intese a creare un legame tra il Mediterraneo settentrionale e 
meridionale, che finora hanno rappresentato soltanto una piccola parte della 
cooperazione, sono state bene accolte ovunque e richiedono un approfondimento. 
L'esperienza ha dimostrato che gli strumenti impiegati e le politiche perseguite 
sono stati inadeguati per entità ed efficacia rispetto alle esigenze della regione. La 
dotazione finanziaria di questa politica si è rivelata nettamente insufficiente rispetto 
al fabbisogno esistente (cfr. Allegato 3 per i dati comparati). 
III. Orientamenti per le relazioni future 
7. La politica mediterranea della Comunità dovrebbe essere pluridimensionale e 
applicarsi a numerosi settori caratterizzati da un'interdipendenza reciproca. Gli 
interventi nel campo economico dovranno essere rapportati agli obiettivi politici 
globali. 
Occorre una strategia a lungo termine. Il partenariato euromediterraneo, che 
dev'essere visto come una struttura in evoluzione, è un obiettivo a lungo termine 
che gli elementi illustrati nella presente comunicazione contribuiranno a realizzare. 
È urgente iniziare fin d'ora. 
L'Unione dovrebbe definire una politica volta a creare una zona di stabilità e di 
sicurezza e a creare altresì le premesse per un rapido sviluppo economico 
sostenibile e duraturo nei paesi mediterranei. Impegnandosi seriamente nella 
riforma economica questi ultimi saranno in gradò di realizzare alti livelli di 
occupazione e di ridurre il divario con la Comunità in termini di benessere. In 
questo potrebbero essere facilitati dalla progressiva creazione di una zona 
economica euromedìterranea caratterizzata dalla pratica graduale del libero scambio 
. iïà*r .;•'; r'.-'é?* 
e da una maggiore integrazione economica, associata da parte dell'Unione ad un 
adeguato sostegno degli adeguamenti economici e sociali che questo processo 
comporta, nonché da una più stretta.cooperazione nel settore della sicurezza e delle 
decisioni politiche. . 
i) Verso una zona euromedìterranea di stabilità politica e di sicurezza 
8. Il principale obiettivo della politica mediterranea dell'Unione è di conseguire pace 
e stabilità nella regione. Questo obiettivo dovrebbe essere perseguito con tutti i 
mezzi a disposizione, compresa la politica estera e di sicurezza comune. Per essere 
efficace, l'Unione dovrebbe operare per quanto possibile a livello globale piuttosto 
che con iniziative isolate. 
9. Come è stato precisato nelle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 
giugno 1992 "le sponde meridionali e orientali del Mediterraneo e il Medio Oriente 
sono aree geografiche in relazione alle quali l'Unione ha forti interessi in termini 
di sicurezza e di stabilità sociale. Attualmente in alcuni di questi paesi le condizioni 
politiche, economiche e sociali sono fonte di instabilità la quale comporta 
immigrazione di massa, estremismo fondamentalista, terrorismo, traffico di 
stupefacenti e crimine organizzato, con conseguenze negative tanto per la regione 
stessa quanto per l'Unione. 
10. È nell'interesse di quest'ultima cooperare con i paesi interessati per ridurre queste 
fonti di instabilità. Su un piano più generale l'Unione dovrebbe cercare di 
promuovere rapporti di buon vicinato evitando di approfondire il divario nord^sud 
tra l'Unione europea e i suoi partner mediterranei e cercando altresì di riavvicinare 
tra di loro i paesi e i popoli della regione. 
È prioritario promuovere un dialogo politico tra l'Unione e i partner mediterranei 
basato sul rispetto dei diriti umani e sui principi di democrazia, buon governo e 
legalità che costituiscono un elemento essenziale delle loro relazioni 
Per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza comune, il Consiglio europeo 
di Lisbona ha dichiarato che le sponde settentrionali e orientali del Mediterraneo 
costituiscono un'area prioritaria di intervento comune. Le nuove possibilità offerte 
dalla PESC e dalle attività comunitarie di sostegno dovrebbero consentire 
all'Unione di Cooperare efficacemente con i partner mediterranei in questo settore. 
11. In materia di sicurezza la proliferazione di armi non convenziona,li costituisce un 
grave motivo di preoccupazione. Considerato il processo di pace nel Medio Oriente 
e la necessità di eliminare gli elementi che possono tuttora minacciare la sicurezza 
dei paesi nella regione, l'Unione dovrebbe adoperarsi per persuadere i partner 
mediterranei a rinunciare alle scelte militari non convenzionali. 
Il dialogo politico dovrebbe essere approfondito ed esteso ai problemi inerenti alla 
sicurezza. Come hanno affermato i ministri dell'UEO nella dichiarazione di 
Kirchberg questo dialogo, già iniziato con i paesi del Maghreb, dovrebbe essere 
8 
ulteriormente sviluppato ed esteso all'Egitto e gradatamente agli altri paesi 
mediterranei non membri dell'UEO. 
12. Anche un codice di comportamento tra paesi mediterranei per la composizione 
delle controversie potrebbe essere un'utile iniziativa da discutere con gli interessati. 
In collaborazione con l'Unione dell'Europa occidentale e con i partner d'oltre 
Atlantico si potrebbero mettere a punto altre misure atte a ispirare fiducia in campo 
politico e militare. L'Unione europea potrebbe proporsi come mediatrice qualora 
i conflitti dovessero persistere. 
Assieme all'UEO e ai partner mediterranei interessati l'Unione europea dovrebbe 
essère in grado di rilevare tempestivamente le fonti di instabilità e di potenziale 
conflitto. Grazie all'Unione, la cooperazione nel Mediterraneo è diventata un 
importante tema degli incontri e dei seminari attinenti alla PESC e lo sarà anche 
alla conferenza di revisione di Budapest e al vertice di dicembre di quest'anno. 
Ulteriori sviluppi potrebbero essere presi in considerazione in occasione della 
conferenza generale sul Mediterraneo che si terrà nel 1995. 
13. Sul piano della stabilità importanti progressi sono già stati realizzati nella regione 
nell'ambito del processo di pace del Medio Oriente; ciò consente all'Unione e ai 
suoi vicini del Mediterraneo orientale di consolidare le loro relazioni contribuendo 
a creare le condizioni economiche e sociali per il conseguimento di una pace 
duratura, di uno sviluppo sostenibile e della stabilità politica. 
ii) Verso una zona economica euromedìterranea 
14. La realizzazione degli obiettivi della politica mediterranea della Comunità richiede 
un più ampio e attivo coinvolgimento di quest'ultima nello sviluppo 
socioeconomico dei paesi partner. 
Di questo presupposto si dovrà tener. conto nella definizione delle politiche 
riguardanti le relazioni commerciali e la cooperazione economica e finanziaria con 
i paesi mediterranei. 
a) Libero scambio 
15. Nei prossimi decenni i maggiori rischi di perturbazioni dell'economia e di 
destabilizzazione socioeconomica si avranno nel bacino mediterraneo. È naturale 
che l'Unione e i suoi vicini mediterranei cerchino di elaborare politiche appropriate 
a far fronte alle difficoltà che comporta la riforma economica e politica. 
I negoziati e i colloqui esplorativi svoltisi negli ultimi due anni con il Marocco, 
la Tunisia, l'Egitto e l'Algeria mirano infatti a una più stretta integrazione di questi 
paesi nella nuova rete paneuropea di libero scambio al fine di: 
- razionalizzare le loro politiche normative ed economiche; 
- migliorare la competitività a lungo termine; 
- attirare un maggior numero di investimenti privati diretti, specialmente 
dall'Europa; 
- migliorare la comprensione e la conoscenza reciproche; • 
- accelerare, e si tratta dell.'obiettivo più importante, il loro sviluppo economico 
e sociale. 
La situazione dei paesi mediterranei, soprattutto del Maghreb e del Mashrak, è 
particolarmente difficile e complessa principalmente per quattro motivi: 
- il loro livello di sviluppo è molto basso (cfr. Allegato 4); 
- l'alto tasso di crescita demografica (oltre il 2% all'anno, con un raddoppio dopo 
circa trent'anni) aggrava la sottoccupazione, già elevata e strutturale, e aumenta 
gli oneri sociali (istruzione, sanità ecc.); 
- manca in questi paesi una forza lavoro altamente qualificata e gran parte della 
popolazione è tuttora analfabeta; 
- le loro tradizioni culturali e sociali rendono più difficile qualsiasi mutamento. 
16. Per potere applicare progressivamente il libero scambio con l'Unione e adottare 
tutta una serie di norme comunitarie connesse al commercio (dogane, standard, 
concorrenza, tutela della proprietà intellettuale, liberalizzazione di servizi, libera 
circolazione di capitali ecc.) i paesi MED, che devono sostenere il costo 
dell'adeguamento reso necessario dalle esigenze del libero scambio, devono 
ottenere quattro concessioni fondamentali: 
- meccanismi di transizione più lunghi e misure di salvaguardia rigorose; 
- un migliore accesso per le loro esportazioni agricole; 
- un flusso più ingente di risorse finanziarie provenienti da fonti pubbliche e 
private per rilanciare le loro economie; 
- l'aiuto della Comunità per accelerare la modernizzazione dei loro sistemi sociali 
ed economici. 
17. Se tutto andrà come previsto, intorno al 2010 l'Europa e i paesi mediterranei 
avranno instaurato, in conformità degli obblighi imposti dalla OMC, una vasta zona 
di libero scambio euromediterranea. 
Ciò comporta 
10 
- il libero scambio reciproco per tutti i manufatti tra l'Unione, in fase di 
ampliamento, e la maggior parte dei paesi mediterranei; 
- l'accesso preferenziale e reciproco per i prodotti, agricoli che interessano 
entrambe le parti; 
- il libero scambio tra i paesi mediterranei.(5) 
L'area euromedìterranea sarà di gran lunga la più estesa zona di libero scambio del 
mondo con 600-800 milioni di abitanti e 30-40 paesi. 
Essa verrà creata in modo progressivo, flessibile e volontario. 
Si tratta di un processo già in corso: Israele è già molto avanti per quanto riguarda 
il libero scambio con la Comunità e i paesi EFTA e ha avviato colloqui con alcuni 
paesi dell'Europa centrale e orientale. I negoziati sul libero scambio tra la 
Comunità, il Marocco e la Tunisia sono iniziati; altri dovrebbero seguire al 
momento opportuno. L'unione doganale con la Turchia dovrebbe entrare in 
funzione nel 1995. 
Per quanto riguarda Cipro e Malta, questi paesi sono impegnati nel processo di 
adesione con l'Unione. 
Il progressivo completamento della zona di libero scambio euromedìterranea 
imprimerà un notevole impulso al commercio tra l'Europa e i paesi MED nonché, 
fattore altrettanto importante, tra gli stessi paesi MED. Inoltre, come ha 
ampiamente dimostrato l'esperienza europea, un'estesa liberalizzazione degli 
scambi favorirà in modo considerevole la cooperazione nella regione. 
La cooperazione interindustriale e un maggior numero di joint-venture tra l'Europa 
e il Mediterraneo incentiveranno la competitività dei settori industriale e 
commerciale di entrambe le regioni e miglioreranno la loro posizione sul mercato 
mondiale. 
Si cercherà in particolare di incoraggiare i legami tra i nostri partner e le regioni 
mediterranee più povere della Comunità per promuovere lo sviluppo reciproco. 
b) Assistenza finanziaria 
18. Secondo la Commissione, per sostenere gli obiettivi della politica mediterranea e 
aiutare questi paesi ad affrontare i loro problemi è necessario aumentare in modo 
(5) Israele e Turchia saranno probabilmente i primi paesi mediterranei a concludere un accordo di libero 
scambio tra loro. 
11 
sostanziale l'aiuto finanziario della Comunià. La Commissione propone che detto 
aiuto venga concentrato sui seguenti cinque obiettivi prioritari: 
- il processo di modernizzazione e ristrutturazione economica dei paesi disposti ad 
aprire i loro mercati nell'ambito di nuovi accordi di associazione; 
- l'adeguamento strutturale nei paesi che accusano un ritardo nella suddetta 
modernizzazione allo scopo di prepararli ad entrare in un rapporto di libero 
scambio con l'Unione; 
- la cooperazione regionale, in particolare in materia d'ambiente; 
-; il rafforzamento della cooperazione economica e finanziaria nord-sud e tra paesi 
del Mediterraneo meridionale e orientale, in particolare attraverso programmi di 
cooperazione decentrata che mettano in contatto operatori nei settori culturale, 
sociale ed economico (imprese, università, centri di ricerca, enti regionali e 
locali, municipalità, mezzi di comunicazione, organizzazioni non 
governative,...); 
- il processo di pace in Medio Oriente. 
19. È ovviò che la Comunità non può affrontare tutto questo da sola. Tuttavia, data 
l'importanza degli interessi in gioco, è necessario che l'Unione rivendichi la sua 
presenza con forza e credibilità. Le risorse finanziàrie che la Comunità può mettere 
a disposizione dei paesi interessati, nonostante l'aumento sostanziale, restano 
limitate rispetto alle loro esigenze. Per il momento la Commissione sottopone 
all'esame delle altre istituzioni i seguenti orientamenti: 
- avvio di un approfondito dialogo di politica economica con i paesi della regione 
per individuare le loro esigenze specifiche e determinare le-priorità e gli 
strumenti per l'intervento della Comunità; 
- rafforzamento dei meccanismi di coordinamento dell'azione comunitaria (inclusa 
quella della BEI) con le attività delle istituzioni finanziarie internazionali 
interessate (in particolare la Banca mondiale e il FMI); 
/ - migliore coordinamento tra la Comunità e gli Stati membri; •r • 
y - valutazione delle possibilità di coordinamento di tutti gli strumenti finanziari 
della Comunità (compresi i prestiti) per affrontare gli obiettivi e le esigenze 
specifiche di ciascun paese.-
e) Cooperazione 
20. Oltre a creare una zona di libero scambio, i partner in Europa e nel Mediterraneo 
dovrebbero pensare ad instaurare relazioni più strette in un gran numero di settori. 
È ancora troppo presto per definire con precisione il contenuto o le modalità di 
12 
queste relazioni che dovranno scaturire da consultazioni con gli interessati. La 
Comunità, tuttavia, dovrebbe fin d'ora dichiararsi disponibile ad avviare un 
processo dinamico. Ai fini di una più stretta cooperazione le parti potrebbero: 
- impegnarsi in un dialogo e una concertazione permanenti su una vasta gamma 
di questioni connesse al commercio (imposizione indiretta, standard, procedure 
doganali, ecc.); 
- intensificare la cooperazione industriale (subappalti, trasferimento tecnologico, 
formazione, joint-venture) ecc. ; 
- intensificare la coòperazione nel settore dell'energia (interconnessione di reti, 
tecnologia di risparmio energetico, sviluppo dell'energia solare); 
- migliorare le condizioni sociali: istruzione, cattive condizioni di lavoro, salute 
e sicurézza sul luogo di lavoro richiedono una risposta immediata e globale da 
parte dell'Unione per migliorare la legislazione, le relazioni con l'industria e la 
prevenzione sociale; 
- intensificare la cooperazione in materia ambientale per tutelare il Mediterraneo 
e moltiplicare le iniziative volte a salvaguardare le risorse rinnovabili e a 
combattere l'inquinamento, l'erosione, la desertificazione ecc.; 
- promuovere più attivamente lo sviluppo duraturo affrontando problemi quali la 
gestione integrata delle risorse idriche, l'approvvigionamento e le conservazione 
dell'energia, la crescita demografica e la concentrazione della popolazione nei 
centri urbani; 
- intensificare gli scambi e la cooperazione in materia di informazione, in 
particolare in settori specifici quali la normativa, l'armonizzazione, le 
infrastrutture e le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione; 
- estendere la cooperazione ad altri settori quali i trasporti e la relativa 
infrastruttura, i servizi bancari e altri servizi; 
- liberalizzare i movimenti di capitali; 
- intensificare la cooperazione scientifica; 
- occuparsi, su base cooperativa, di questioni di reciproco interesse per i partner 
nell'ambito della regione (turismo, immigrazione illecita, terrorismo e criminalità 
organizzata); 
13 
* riconoscere la necessità di accordi bilaterali di cooperazione in materia di 
produzione, traffico e abuso di stupefacenti; siffatta cooperazione risulterebbe più 
«>• efficace se fosse attuata nell'ambito di un partenariato euromedìterraneo. 
• Europa e paesi mediterranei si troveranno pertanto sempre più coinvolti in un 
processo di interazione, interdipendenza e reciproca associazione. 
IV. Conclusioni: il partenariato euromedìterraneo 
21. La strategia a lungo termine della Comunità che prevede l'instaurazione di un 
partenariato euromedìterraneo, ovvero una vasta zona di pace.e di stabilità che 
dovrebbe interessare l'Unione, l'Europa centrale e orientale e i paesi del 
Mediterraneo meridionale e orientale, implica un dialogo approfondito e continuo 
tra le parti interessate. 
22. Dal canto suo l'Unione dovrebbe essere disposta a mantenere con i partner 
mediterranei un regolare dialogo politico, basato sul rispetto dei diritti umani e sui 
principi di democrazia e buon governo che costituiscono un elementq essenziale 
delle loro relazioni, e nello stesso tempo intensificare i legami con questi stessi 
partner in campo economico, finanziario e sociale. 
La Comunità dovrebbe incoraggiare la cooperazione regionale tra paesi 
mediterranei ed essere pronta a dialogare con eventuali associazioni che dovessero 
formarsi a livello subregionale. 
23. Contemporaneamente l'Unione dovrà porre in atto una vasta serie di politiche nei 
settori di cooperazione economica, finanziaria e sociale. 
Nel formulare le sue proposte, la Commissione cercherà di conciliare le esigenze 
della politica agraria comune con gli obblighi internazionali della Comunità, in 
particolare quelli contratti nell'ambito della OMC. 
24. A tal fine la Commissione presenta le seguenti concrete raccomandazioni che si 
ispirano ai tradizionali rapporti della Comunità con i paesi mediterranei. 
24.1 A breve termine la Commissione spera di concludere rapidamente i negoziati per 
nuovi accordi con Israele, il Marocco e la Tunisia come primo passo verso 
T instaurazione di una zona di libero scambio nella regione e proseguire le trattative 
con altri paesi desiderosi di partecipare a nuovi accordi. Ciò richiederà una certa 
flessibilità da parte del Consiglio» segnatamente per quanto riguarda gli scambi di 
prodotti agricoli e il sostegno finanziario. La Cornmissione insiste inoltre 
sull'assoluta necessità di portare a termine, prima della fine del 1994, i colloqui 
in corso con la Turchia sull'entrata in vigore a tutti gli effetti dell'unione doganale 
che costituirebbe un salto qualitativo nelle relazioni tra questo paese e la Comunità 
europea.. 
14 
24.2 A medio termine la Comunità dovrà aumentare considerevolmente l'assistenza 
. tecnica e finanziaria ai paesi mediterranei per trasformarli in una zona 
relativamente prospera e stabile con un alto livello di cooperazione regionale e di 
libero scambio tra i paesi MED e tra questi e l'Europa. 
Secondo la Commissione occorrerà un intervento piuttosto deciso per sostenere lo 
sviluppo socioeconomico di questi paesi, favorirne l'adeguamento strutturale e 
promuovere la coopcrazione regionale. Si privilegeranno i paesi disposti a 
modernizzare completamente i loro sistemi economici e sociali e disposti a 
cooperare con la Comunità nella gestione delle interdipendenze che legano le due 
sponde del Mediterraneo. A tal fine l'Unione dovrà avviare un programma globale 
di cooperazione a favore dei paesi MED sul modello del programma Phare per 
l'Europa centrale e orientale. 
24.3 Se l'investimento privato diretto europeo aumenterà in modo sostanziale nei 
prossimi anni, la zona euromedìterranea di libero scambio funzionerà con successo 
a vantaggio reciproco delle parti. 
A tal fine saranno potenziati i vari programmi di sostegno a joint venture tra 
imprese europee e mediterranee (MED Invest, ECIP, operazioni con capitali di 
rischio). 
24.4 Per agevolare i necessari adeguamenti economici e contribuire a individuare le 
esigenze e gli appropriati strumenti di cooperazione commerciale, economica e 
finanziaria, la Commisisone è disposta ad avviare un dialogo approfondito sulla 
politica economica con tutti i paesi con i quali vengono conclusi accordi di 
associazione. 
24.5 L'Unione dovrà dare un contributo costante alla cooperazione regionale tra i paesi 
MED. 
Nei limiti del possibile sarebbe opportuno: 
- incoraggiare i paesi MED che hanno concluso accordi di associazione con 
l'Unione a negoziare accordi analoghi tra di loro per incrementare gli scambi 
intraregionali, che attualmente ammontano soltanto al 5% del loro commercio 
estero complessivo, e attirare in tal modo un numero ben superiore di 
investimenti privati nella regione; 
- applicare norme cumulative in materia di origine agli scambi tra paesi 
mediterranei e tra questi ultimi e la Comunità; 
- la Comunità dovrebbe continuare a sostenere attivamente le associazioni tra paesi 
MED a livello subregionale, in particolare finanziando le istituzioni regionali e 
i programmi infrastnitturali nonché promuovendo il dialogo e la cooperazione 
con dette associazioni. 
15 
VV'^i-' >" 
24.6 La Commissione ritiene che la menzione di un importo nella scheda finanziaria non 
dovrebbe pregiudicare il futuro della proposta. Consiglio e il Parlamento dovranno 
cimentarsi con le cifrò (pur attenendosi alle prospettive finanziarie) dopo aver 
esaminato le proposte riguardanti da un lato l'Europa centrale e orientale e 
dall'altro i paesi del Mediterraneo. Le schede finanziarie fanno parte delle 
informazioni che vengono trasmesse al Consiglio e al Parlamento europeo. 
£-,. La Commissione ritiene altresì che il risultato finale dovrà rispecchiare un 
opportuno equilibrio tra le due regioni che rappresentano un'assoluta priorità per 
l'Unione europea e permettere un rafforzamento della politica in questione per dare 
una risposta adeguata alle esigenze che emergeranno quando detta politica verrà 
effettivamente messa in atto. Il risultato dovrà inoltre essere credibile agli occhi dei 
partner dell'Unione. 
Dato quanto sopra la Commissione ritiene che per porre in atto le diverse politiche 
a favore di tutti i paesi terzi mediterranei (escluse Albania ed ex-Iugoslavia)(6) 
saranno necessarie risorse di bilancio pari ad una cifra indicativa di circa 
5 500 Mio di ECU nel periodo 1995-1999. A questo si aggiungerebbero maggiori 
prestiti da parte della BEI e di altre istituzioni finanziarie internazionali, 
l'assistenza bilaterale degli Stati membri e investimenti più cospicui da parte del 
settore privato sensibile al miglioramento della situazione economica e politica 
della regione. 
24.7 La Commissione è del tutto favorevole all'idea di una conferenza MED nel 1995. 
Questa conferenza ministeriale dovrebbe fornire la base per un dibattito sulle 
prospettive a lungo termine di un partenariato euromedìterraneo per la 
cooperazione politica ed economica secondo gli orientamenti esposti nella presente 
comunicazione. 
Verrebbero invitati alla conferenza tutti i paesi mediterranei, ovvero quelli che si 
affacciano sul Mediterraneo nonché la Giordania, che hanno concluso accordi con 
l'Unione. La conferenza dovrebbe concordare una serie di orientamenti economici 
e politici per la strategia euromediterranea del prossimo secolo, indicati in una 
nuova Carta. Questa Carta dovrebbe essere compatibile con le iniziative appoggiate 
dall'Unione nell'ambito della CSCE. Ne risulterebbe un quadro istituzionale che 
si avvarrebbe dell'esperienza della CSCE. 
Grazie alla conferenza i dirigenti politici e gli operatori commerciali di tutto il 
mondo si renderebbero maggiormente conto che i paesi del Mediterraneo sono 
pronti a lanciarsi coraggiosamente in un processo che li trasformerà 
® Al momento opportuno la Commissione presenterà proposte dettagliate in merito alle priorità, alle 
condizioni e agli strumenti della cooperazione finanziaria. 
16 
progressivamente in una zona di pace e di stabilità, caratterizzata da un rapido 
sviluppo economico, da mutamenti sociali e, non ultimo, dal pluralismo politico. 
25. La Commissione invita, il Consiglio europeo di Essen ad approvare questi 
orientamenti e queste raccomandazioni concrete su cui si baserà la politica 
mediterranea a lungo termine dell'Unione. 
Detti orientamenti dovrebbero essere riesaminati una volta all'annodai Consiglio 
Affari esteri in funzione dei progressi compiuti. 
17 
ALLEGATI 
^Allegatali 
Allegato 2: 
Allegato 3: 
Allegato 4: Sviluppo economico in Medio Oriente e in Africa settentrionale 
(Orizzonte 2010) 
Bilancio di successi e carenze dell'attuale politica mediterranea 
della CE 
Stanziamenti d'impegno iscritti nel bilancio comunitario a favore 
dei PECO e dei paesi MED 
Interdipendenza della CE con i paesi mediterranei e con i PECO. 
18 
.ALLEGATO I 
SVILUPPO ECONOMICO NEL MEDIO ORIENTE E 
IN AFRICA SETTENTRIONALE 
ORIZZONTE 2010 
1. In occasione della riunione del Gruppo di lavoro "Sviluppo economico regionale" 
(REDWG) sul processo di pace in Medio Oriente, la Banca mondiale tT' ha 
presentato una valutazione sul progresso che potrebbe registrare tale regione nel 
corso dei prossimi 20 anni. 
2. Sulla base dell'esperienza maturata nella regione e dei precedenti interventi, la 
Banca mondiale ha proposto obiettivi impegnativi ma ancora realizzabili: in 
particolare il tentativo di raddoppiare il PIL regionale entro il 2010. Secondo le 
stime, a tal fine sarà necessario che il PIL aumenti ad un tasso del 3% nel periodo 
1990-2000 e del 5% nel periodo 2000-2010. 
3. Tale scenario presuppone: 
- un contesto pacifico (che favorirebbe la riduzione delle spese militari); 
- l'attuazione di un'ampia serie di misure economiche; 
- un'effettiva cooperazione regionale in tutti i settori di comune interesse; 
- a breve termine, la concessione di assistenza esterna (aiuto pubblico) per far 
fronte alle negative ripercussioni sociali e politiche dei costi delle riforme 
economiche; 
- a medio termine, la disponibilità di adeguati flussi finanziari (risparmio interno, 
rimesse dei lavoratori emigrati, investimenti esteri diretti e crediti commerciali). 
4. Purtroppo, il fattore demografico impedirà un analogo aumento del PIL pro capite. 
In termini di benessere, la differenza che separa l'Unione europea dai paesi del 
Magreb e Mashrak è attualmente dell'ordine di uno a 10 ed è destinata ad ampliarsi 
sino ad uno a 20. 
(1) Sviluppo economico e sociale in Medio Oriente e Africa settentrionale. Documenti 
di discussione: serie n. 3. Ottobre 1992-Ishac Diwan, Senior Economist e Lyn 
Squire^Chief Economist. 
19 
5. Anche tra Israèle e i paesi arabi vicini tale differenza è destinata ad aumentare. Il 
PIL pro capite di Israele sarà 25 volte superiore e il PIL complessivo di 7 milioni 
di israeliani sarà pari al PIL di 134 milioni di arabi dei paesi vicini. 
6. Gli obiettivi proposti dalla Banca mondiale sono in ogni caso inadeguati. La 
dinamica creatasi con la progressiva apertura delle economie del Medio Oriente e 
dell'Africa settentrionale alla competitiva economia dell' Unione europea costituisce 
un ulteriore fattore che potrebbe modificare le tendenze previste. 
20 
POPOLAZIONE (milioni) 
REGIONE 
MAGREB 
MASHRAK 
ISRAELE 
TOTALE 1990 
58 
83 
5 
146 2010 
90 
134 
7 
' 231 Incremento 
+ 55% 
+ 61% 
+ 40% 
+ 58% 
•-•-•• •• - •j^- ? ' 
PIL (miliardi di USD) 
REGIONE 
MAGREB 
MASHRAK 
ISRAELE 1990 
82 
68 
53 2010 
158 
126 
118 Incremento 
+ 93% 
+ 85% 
+ 123% 
PIL pro capite (USD) 
REGIONE 
MAGREB 
MASHRAK 
ISRAELE 
EUROPA 1990 
1 410 
810 
10 600 
16 000 2010 
1 750 
940 
16 860 
24 000 Incremento 
+ 340 
+ 130 
+ 6 260 
+ 8 000 
21 
'•^•tó 
ALLEGATO 2 
BILANCIO DEI SUCCESSI E DELLE CARENZE DELL'ATTUALE 
POLITICA MEDITERRANEA DELLA CE 
1. CENNI RETROSPETTIVI 
A partire dagli anni '60, la Comunità ha progressivamente stabilito rapporti 
contrattuali con la maggior parte dei paesi mediterranei non membri. Inizialmente 
limitati agli scambi commerciali e essenzialmente incentrati sul libero accesso dei 
prodotti industriali e su concessioni specifiche per. taluni prodotti agricoli, dagli 
anni '70 gli accordi sono stati estesi per comprendere la cooperazione economica 
e finanziaria destinata a sostenere lo sviluppo economico e intensificare relazioni 
di cooperazione tra le due sponde delMediterraneo. Dopo l'adesione della Grecia 
(1981), della Spagna e del Portogallo (1986), sono stati conclusi accordi di 
associazione con Turchia, Cipro e Malta, in vista della creazione di un'Unione 
doganale, nonché accordi di cooperazione con gli altri paesi terzi mediterranei 
(PTM). Dal 1989 esiste il libero scambio industriale tra Europa e Israele, mentre 
restano unilaterali le concessioni a favore dei paesi del Maghreb e del Mashrak 
decisi nell'ambito della politica globale mediterranea degli anni'70. 
Per far fronte alle conseguenze dell'adesione di Spagna e Portogallo, con i PTM 
sono stati conclusi protocolli addizionali che hanno migliorato le agevolazioni 
concesse per quanto riguarda i prodotti agricoli. 
Fino ad allora la politica mediterranea della Comunità aveva seguito 
un'impostazione tradizionale basata su due elementi fondamentali: le concessioni 
commerciali e una cooperazione finanziaria incentrata essenzialmente sul classico 
progetto di aiuto. 
Alla fine del 1989 in base ad un bilancio dell'azione comunitaria nell'area del 
Mediterraneo e a seguito dei cambiamenti geopolitici causati dalla caduta del muro 
di Berlino, la Commisisone ha reso nota l'analisi delle relazioni allora in corso con 
i PTM e ha proposto iniziative per rilanciare la sua politica nel Mediterraneo con 
il documento "Verso una nuova politica mediterranea" (SEC(89) 1961 def. del 
23.11.1989 e SEC(90) 812 def. del 1.6.1990) tenendo conto dei problemi che 
l'Europa e i suoi partner meridionali dovevano affrontare. 
Questa nuova politica mediterranea (NPM) adottata dal Consiglio nel dicembre 
1990, oltre a consolidare l'azione già in corso ha introdotto una nuova dimensione 
dando un carattere più dinamico alle relazioni con i PTM e rafforzando l'intervento 
comunitario con il sostegno alle riforme economiche e l'incoraggiamento al 
processo di apertura e di rinnovamento strutturale intrapreso da alcuni paesi 
mediterranei. 
22 
Inoltre, e ciò dimostra il salto qualitativo importante della NPM, la cooperazione 
regionale e quella che interessa l'insieme dei PTM, soprattutto la cooperazione 
decentrata, hanno permesso l'avvio di un vero partenariato finora assente dalla 
politica condotta nei confronti di questi paesi. 
Per tenere adeguatamente conto delle specificità subregionali, la Commissione ha 
avanzato proposte inerenti alle future relazioni con il Maghreb (SEC(92) 40 def. del 
30,44992) e con il Mashrak (COM(93) 375 def. dell'1.9.1993). In queste 
comunicazioni essa propone una maggiore interdipendenza economica tra l'Europa, 
il Maghreb e il Mashrak, il che ha portato alle negoziazioni in corso o previste con 
• diversi PTM (Marocco, Tunisia e Israele innanzitutto) di futuri accordi articolati su 
quattro assi principali: dialogo politico, libero scambio industriale, cooperazione 
economica sociale e culturale e appropriata cooperazione finanziaria. Ciò 
rappresenta un approfondimento delle relazioni rispetto al partenariato avviato con 
la NPM. 
Nel settembre 1993 la Commissione ha infine provveduto alla stesura di una 
comunicazione sul sostegno della Comunità al processo di pace in Medio Oriente 
(COM(93) 458 del. del 29.9.1993) dove si sottolinea .riinpOrfaiiza per l'Europa di 
aiutare i palestinesi nel cammino verso l'autonomia, di adattare gli accordi bilaterali 
di cooperazione e di sostenere la cooperazione regionale in Medio Oriente. 
Con il passare del tempo si constata pertanto un ravvicinamento graduale e 
qualitativamente importante che prepara la via ad un vero spazio euro-mediterraneo. 
2. BILANCIO 
2.1. Scambi commerciali 
Per quanto riguarda i prodotti industriali, il libero accesso al mercato comunitario 
ha indubbiamente avuto effetti positivi sull'economia dei PTM. Tra il 1979 e 
il 1993, per tutti i PTM, la quota dei manufatti nelle loro esportazioni complessive 
verso l'Unione europea è passata dal 28 al 54%. Si tratta tuttavia di una media che 
nasconde prestazioni differenti: per quanto riguarda il Maghreb, il successo delle 
riforme economiche in Marocco e in Tunisia ha consentito a tali paesi di passare 
rispettivamente dal 24 al 66% e dal 40 al 77%. Israele e Turchia hanno a loro volta 
raggiunto o superato, nel 1992, la quota del 70% di manufatti nelle loro 
esportazioni verso l'UE. 
La protezione esterna ancora relativamente forte della maggior parte delle economie 
della regione non ha consentito una sufficiente diversificazione delle esportazioni 
e si registra tuttora un importante disavanzo strutturale della bilancia commerciale 
dei PTM nei confronti dell'Unione europea. Si constata infatti una concentrazione 
talvolta molto marcata delle esportazioni dei PTM su un numero limitato di settori 
(o di prodotti) e questo conferisce loro, a medio termine, una fragilità non 
trascurabile. 
23 
Va sottolineato inoltre che gli accordi di autolimitazione conclusi per taluni prodotti 
tessili e di abbigliamento non hanno costituito un grave ostacolo per i PTM partner 
della Comunità. La flessibilità di tali accordi e la progressiva liberalizzazione 
introdotta net corso degli anni ha addirittura consentito a tali paesi di aumentare la 
loro quota sul mercato comunitario rispetto ai paesi soggetti all'AMF, 
Per quanto riguarda i prodotti agricoli, l'accesso al mercato comunitario è stato 
sensibilmente migliorato nel corso degli ultimi due decenni. I principali prodotti 
agricoli originari dei PTM hanno beneficiato della progressiva soppressione dei dazi 
doganali per prodotti sensibili nel quadro dei contingenti tariffari. Tuttavia, anche 
una volta esauriti detti contingenti, tali prodotti hanno beneficiato di dazi 
preferenziali. 
Sebbene sia in aumento in termini assoluti, la quota delle esportazioni agricole non 
cessa di ridursi: .solo nel caso del Marocco e della Turchia tale quota è superiore 
al 15% delle esportazioni complessive verso l'Unione europea. 
Questo elemento non indica necessariamente la presenza di un problema; nel 
processo di sviluppo infatti la concorrenza agricola è sempre stata meno dinamica 
rispetto a quella del settore manifatturiero. 
Sul piano delle importazioni il commercio dei prodotti agricoli rivela invece 
l'insuccesso delle polìtiche di diversificazione della produzione che, nella maggior 
parte dei paesi, non hanno consentito di migliorare l'autosufficienza alimentare per 
i prodottti di base. La dipendenza nei confronti delle esportazioni comunitarie resta 
immutata. 
2.2. Cooperazione finanziaria e tecnica 
L'aiuto comunitario è stato pari allo 0,1 % del PNL per le risorse di bilancio e allo 
0,3% del PNL per i prestiti BEL Pur essendo venuto incontro a esigenze settoriali 
importanti (formazioneprofessionale, sviluppo rurale....) esso non ha potuto avere 
un impatto macroeconomico significativo. Del resto in alcuni paesi la sua attuazione 
ha risentito talvolta delle circostanze politiche o delle pastoie amministrative. 
Con la NPM l'aiuto comunitario - prestiti BEI e risorse di bilancio - è stato 
nettamente rafforzato: oltre al finanziamento di classici progetti di cooperazione, 
in alcuni settori prioritari (formazione, sviluppo rurale...) l'introduzione del 
sostegno all'adeguamento strutturale ha consentito, grazie ad un esborso più rapido 
dei fondi, di sostenere almeno in parte le riforme economiche intraprese. Inoltre 
con l'apporto dei fondi di contropartita queste operazioni hanno permesso di 
rafforzare le politiche sociali (sanità, istruzione, alloggi sociali). Considerato 
tuttavia il fabbisogno finanziario dei PTM fortemente indebitati questo aiuto rimane 
insufficiente. 
Non di meno dall'inizio degli anni '80, grazie all'attuazione di programmi di 
adeguamento convenuti con le istituzioni di Bretton Woods, alcuni paesi terzi 
24 \ 
mediterranei hanno compiuto progressi incoraggianti sulla strada delle riforme 
economiche. Ciò è avvenuto soprattutto in Marocco, in Tunisia, in Giordania e in 
Turchia. Tuttavia la protezione delle economie resta tuttora rilevante e l'effettiva 
liberalizzazione richiederà un impegno considerevole. Per altri paesi la via delle 
riforme sembra più lunga; il ritardo nella ristrutturazione delle loro economie-
renderà il compito tanto più diffìcile in quanto i problemi tendono ad aggravarsi. 
Con il finanziamento all'adeguamento strutturale (300 Mio di ECU) la Comunità 
europea ha voluto, sia pure in modo modesto, accompagnare questo processo nei 
paesi dove le riforme economiche erano state avviate concentrandosi, con i fondi 
di contropartita dei programmi di importazione, sui settori sociali (istruzione, 
sanità, edilizia abitativa). Tuttavia la limitatezza dei fondi disponibili non ha 
permesso di ottenere un impatto significativo. 
La cooperazione riguardante il complesso dei PTM - ulteriore innovazione della 
NPM - merita un giudizio più articolato. Sotto certi aspetti i programmi di 
cooperazione decentrata, destinati ai protagonisti essenziali della società civile, 
sembra abbiano riscosso grande interesse sia a livello di enti locali, sia a livello 
delle università. 
Inoltre un importante sviluppo è costituito dal moltiplicarsi delle iniziative volte a 
mettere in contatto operatori economici, soprattutto delle PMI, iniziative sostenute 
dai vari strumenti comunitari tra cui MED INVEST. 
Viceversa la precaria situazione politica ha impedito un vero e proprio decollo della 
cooperazione regionale, anche se iniziano a registrarsi taluni elementi positivi a 
seguito dell'evoluzione del processo di pace in Medio Oriente. 
Negli ultimi anni, nonostante un ampliamento delle disponibilità destinate alla 
cooperazione, l'aiuto concesso dalla Comunità è stato pari al 3% soltanto del totale 
ricevuto in media dalla regione mediterranea nel periodo 1989-1992. 
Nonostante l'evoluzione più positivia registrata dopo l'avvio della NPM. il bilancio 
dell'azione finora svolta dalla Comunità è contenuto; considerati gli interessi politici 
e socioeconomici dell'Europa le sfide clic attendono i partner europei nei prossimi 
anni meritano particolare attenzione e un adeguato sostegno finanziario. 
25 
ALLEGATO 3 
STANZIAMENTI ^IMPEGNO PREVISTI NEL BILANCIO COMUNITARIO A 
FAVORE DEI PECO E DEI PAESI MED 
(in Mio di ECU *V 
TOTALE (MED) 
di cui (B7-40) 
PECO (B7-60) 1991 
327 
217 
760 1992 
419 
326 
1000 1993 
407 
364 
1036 1994 
473 
450 
985 
Cifre arrotondate 
26 
COOPERAZIONE FINANZIARIA CON I PAESI TERZI 
MEDITERRANEI (PTM) FINO AD ÒGGI 
y Dal 1978 i PTM legati alla Comunità da accordi di associazione o di cooperazione 
beneficiano di protocolli finanziari quinquennali che comportano l'assegnazione di 
risorse del bilancio comunitario e di prestiti da parte della BEL La quarta 
generazione dei protocolli finanziari interessa il periodo dal 1992 al 1996. 
Nel periodo 1978-1991 i paesi del Maghreb e del Mashrak hanno fruito di un 
importo globale di 1337 Mio di ECU in risorse di bilancio e di 
I 965 Mio di ECU in prestiti BEI (ivi compreso Israele il quale, dalo il suo livello 
di sviluppo, beneficia unicamente di prestiti BEI). 
I quarti protocolli finanziari con questi paesi (1992-1996), attualmente in fase di 
esecuzione, prevedono 1 075 Mio di ECU di risorse di bilancio (ivi compresi 
300 Mio di ECU per sostenere l'adeguamento strutturale dei paesi impegnati nelle 
rifórme economiche) e 1 300 Mio di ECU di prestiti BEI. 
Nel quadro della nuova politica mediterranea (NPM) una dotazione, il cui importo 
stimato necessario è fissato a 230 Mio di ECU per il periodo 1992-1996, è 
destinato ad azioni che interessano l'insieme dei PTM. Nei'ambito della stessa 
politica la BEI dispone di 1 800 Mio di ECU di prestiti per interventi regionali 
(1 300 Mio di ECU) e per interventi in materia di ambiente (500 Mio di ECU). 
Per il periodo 1965-1993 i paesi del Mediterraneo settentrionale (Cipro, Malta, 
Turchia) hanno beneficiato di un aiuto sulle risorse del bilancio pari a 
672,5 Mio di ECU e di prestiti BEI per 262 Mio di ECU. 
Va ricordato che l'Unione europea è il più grande donatore di aiuto alle 
popolazioni palestinesi dei Territori occupati. Le somme assegnate dalla Comunità 
ammontano a circa 100 Mio di ECU per il 1993 e circa 86 Mio di ECU per il 
1994. 
Per importi limitati, i PTM possono inoltre beneficiare di azioni finanziate su 
diverse linee di bilancio riguardanti settori quali la demografia, l'immigrazione, 
l'ambiente. 
9l\ 
INTEkDIPÈNDENZA TRA LÀ CE, I PAESI MED E I PECO* 
!.. Popolazione Allegato 4 
In Mio di abitanti 1992 2010 
CE. ••'!'"- 347 376 
MED 209 304 
PECO 110 116 
Fonte: Ufficio di riferimento demografico, Data Sheet, 1992 
2. Prodotto interno lordo (PIL) per regione 
In Mio di USD 
CE. 
MED 
PECO 
•onte: Rapporto sullo sviluppo ne 1992 
6677 
332 
212 
mondo 
/' 
./. 3. Prodòtto interno lordo (PIL) per abitante 
In USD 
CE. 
MED 
PECO 1992 
19242 
1589 
1927 
*: Per i paesi del Maghreb e del Mashrak, il PIL per abitante nel 1992 
era di 993 USD 
•MED = Marocco, Algeria, Tunisìa, Libia, Egitto, Israele, Giordania, Ubano, Siria, Turchia. 
PECO = Polonia, Ungheria, Rep. ceca, Rep. slovacca, Bulgaria, Romania, Stati baltici, Albania, 
Slovenia. 
* 
4. Scambi commerciali della CE con i paesi MED e i PECO1 
IN MIO DI ECU 
ESPORTAZIONI 
IMPORTAZIONI 
BILANCIA 
COMMERCIALE MED 
Totale 
di cui Agric.2 
Industria3 
PECO 
Totale 
di cui Agric. 
Industria 
MED 
Totale 
di cui Agric. 
Industria 
PECO 
Totale 
di cui Agric. 
Industria 
MED 
PECO 1990 
36,2 
4,6 
28,5 
12,1 
1,5 
9,6 
34,5 
3,4 
11,9 
13,0 
2.7 
8,0 
+ 1,7 
0.9 1993 
45,6 
4,7 
37.4 
26,1 
2,9 
21,4 
33,2 
. 3,3 
14,0 
20,3 
2,6 
15,2 
+ 12,4 
5,8 
Fonte: Eurostat 
MED = Marocco, Algeria, Tunisia, Libia, Egitto, Israele, Giordania, Libano, Siria, Turchia. 
PECO = Polonia, Ungheria, Rep. ceca, Rep. slovacca, Bulgaria, Romania, Albania. 
Definizione dell'aggregato "prodotti agricoli": CTCI: 0+1+2+4, -27-28 
Definizione dell'aggregato "prodotti manifatturieri": CTCI: 5+6+7+8, -68 
29 
i/SfcMf$Siî!l^^|li^ 
5. Dipendenza energetica della CE 
In % delle importazioni totali* 1992 
TOTALE ENERGIA MED 24 
PECO 1 
GAS NATURALE MED 32 
PECO 0 
• . • 
PETROLIO MED 27 
PECO 0,5 
Fonte: Eurostat e statistiche doganali 
* : Importazioni = importazioni nette (importazioni meno esportazioni) 
6. Investimenti esteri diretti della CE (1992) 
Mio di ECU 
MED 751 
?ECO 1612 
Fonte: Eurostat 
7. Popolazione immigrata nella CE per nazionalità (1992) 
in Mio 
MED 4,6 
PECO 0,77 
1 I . _^___ • , | , , ] 'l , I 
Fonte: Eurostat (Cifre arrotondate) 
3fi 
SCHEDA FINANZIARIA 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Una politica mediterranea più incisiva dell'Unione europea: verso un partenariato 
euromedìterraneo. 
2. CAPITOLO DEL BILANCIO 
B7-40 
3. BASE GIURIDICA 
Tutte le basi giuridiche indicate nel capitolo B7-40. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1. Obiettivo generale dell'azione 
- promuovere lo sviluppo socioeconomico dei paesi terzi mediterranei 
(PTM); 
- sostenere il processo di modernizzazione e di ristrutturazione economica 
dei PTM per la progressiva creazione di una zona di libero scambio 
(ZLS); 
- promuovere gli investimenti diretti nella regione mediante la creazione di 
joint venture (MED-Invest, ECIP, capitali di rischiò); 
- favorire la creazione di posti di lavoro, soprattutto mediante la creazione 
diPMI; 
- promuovere la cooperazione regionale, anche in materia ambientale 
(progetti regionali, programmi di cooperazione decentrata, azióni 
specifiche nel settore dell'ambiente); 
- sostenere il processo di pace in Medio Oriente. 
4.2. Durata dell'azione e modalità di rinnovo 
L'attuale politica mediterranea riguarda il periodo 1992-1996. È opportuno 
rafforzare questa politica per il periodo 1995-1999. 
4.3. Destinatari dell'azione 
Tutti gli abitanti dei PTM che hanno concluso accordi con l'Unione europea. 
31 
ÌM'P'"'^ 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/ENTRATA 
5.1. SO/SNOB a seconda delle diverse linee di bilancio. 
. 5.2. SD *> ., -.o...- . <, 
5.3'. Tipo di entrate: nessuna 
6. NATURA DELLA SPESA/ENTRATA 
- Sovvenzione al 100%: gran parte delle azioni previste consiste in una 
sovvenzione al 100% per coprire le spese operative di un programma o di un 
progetto; 
- sovvenzione nel quadro di un cofinanziamento con altre fonti del settore 
pubblico o privato: sono previsti anche cofìnanziamenti con altri finanziatori, 
con le ONG o con il settore privato; 
- abbuono d'interessi: in alcuni casi si potrebbero abbonare gli interessi sui 
prestiti della BEI; 
- qualora i risultati economici dell'azione siano positivi è previsto il rimborso 
parziale o totale del contributo finanziario comunitario? No; 
-' l'azióne proposta provocherà una variazione delle entrate? No; 
-reimpiego: nessuno. 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1. Metodo di càlcolo del costo totale dell'azione 
La programmazione finanziaria pluriennale indicativa che figura in allegato 
rispecchia la necessità di rafforzare l'azione dell'Unione europea nel bacino 
mediterraneo viste le difficoltà cui devono far fronte i PTM. 
Sebbene siano state nettamente aumentate (il livello iniziale era troppo 
basso), le risorse finanziarie disponibili rimangono relativamente modeste e 
non bastano a coprire il fabbisogno dei PTM. Per il periodo 1995-1999 la 
Commissione* fatta salva la procedura di bilancio annuale, propone di 
assegnare un importo di 5 500 Mio di ECU al capitolo B7-40 "Cooperazione 
con i paesi del bacino del Mediterraneo". 
7.2. Ripartizione per elementi dell'azione 
La ripartizione avverrà in base a proposte dettagliate che la Commissione 
presenterà in un secóndo momento. 
32 
7.3. Scadenzario indicativo dei finanziamenti 
Cfr. tabella allegata. 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
APPLICAZIONE) 
I progetti e i programmi finanziati nel quadro della cooperazione con i PTM 
saranno oggetto di controlli e revisioni periodici effettuati dai servizi della 
Commissione o da agenti incaricati dalla Commissione e dalla Corte dei conti. 
9. ELEMENTI DELL'ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1. Obiettivi specifici quantificabili, destinatari 
- Obiettivi specifici: collegamento con l'obiettivo generale. Nel quadro 
dell'obiettivo generale di cui al paragrafo 4.1., le azioni avviate a titolo 
di questo capitolo mirano al finanziamento totale o parziale di programmi 
volti a: 
* modernizzare e ristrutturare il tessuto industriale dei PTM; 
* sostenere il settore privato, segnatamente le PMI, e promuovere gli 
investimenti; 
* modernizzare il funzionamento istituzionale delle economie, in 
particolare i sistemi finanziario e fiscale; 
* definire un quadro di protezione sociale, provvedendo anche a creare 
posti di lavoro, per lottare contro la povertà; 
* rilanciare le economie mediante interventi volti a migliorare le 
infrastrutture economiche e sociali; 
* promuovere la tutela ambientale nel Mediterraneo; 
* promuovere la cooperazione regionale tra i PTM; 
* favorire la creazione e lo sviluppo di reti di cooperazione decentrata, 
segnatamente a favore di esponenti della società civile; 
* sostenere il processo di pace nel Medio Oriente, segnatamente 
nell'ambito del gruppo di lavoro per lo sviluppo economico regionale 
e del programma di assistenza alle popolazioni palestinesi dei Territori 
Occupati. 
Destinatari: all'occorrenza, si faranno distinzioni a seconda degli obiettivi; si 
dovranno inoltre precisare i beneficiari finali dello stanziamento sul bilancio 
comunitario e gli intermediari utilizzati. 
I destinatari finali dell'aiuto ai PTM sono le popolazioni interessate dai diversi 
programmi e progetti attuati. 
33 
9.2. Giustificazione dell'azione x 
__ _ _. ,— ] .. 
- Necessità del contributo sul bilancio comunitario: 
Il Consiglio europeo di Corfu ha insistito sull'esigenza di potenziare la 
politica mediterranea dell'Unione europea al fine di promuovere la pace 
e la stabilità ih questa regione di grande importanza strategica. 
Dati gli sforzi enormi che l'attuazione delle riforme economiche 
comporterà per i PTM, l'Unione europea dovrà dare un contributo 
rilevante per la creazione della ZLS. 
- Modalità di intervento: 
Le modalità di intervento per il programma di cooperazione con i PTM 
saranno scelte a seconda della situazione di ciascun paese e di ciascun 
settore. Prima di finanziare un'azione, si procederà a studi di 
identificazione e di fattibilità. 
- Principali fattori aleatori che possono influire sui risultati specifici 
dell'azione: 
Il processo di riforma economica da avviare o da intensificare potrebbe 
essere compromesso da rischi di natura sociale e dall'andamento 
dell'economia mondiale. L'attuazione delle riforme, inoltre, sarà 
condizionata dall'evoluzione politica della regione. 
9.3. Controllo e valutazione dell'azione 
I servizi della Commissione a Bruxelles e le delegazioni nei PJM 
sorvegliano attentamente lo svolgimento della cooperazione. 
Di recente, inoltre, è stato creato un sistema informatizzato (RAP) di 
sorveglianza degli interventi. • , 
Esperti indipendenti, infine, verificano periodicamente gli aspetti tecnici e 
finanziari di ciascun programma. 
34 
COOPERAZIONE FINANZIARIA CON I PAESI TERZI MEDITERRANEI 
Capitolo B7-40 
In Mio di ECU 
1994 
427 1995 
492* 1996 
700 1997 
1080 1998 
1495 1999 
1733 1995/1999 
5500 
*: APB1995 
ft 
BSN 01254-1505 
COM(94) 427 def. 
DOCUMENTI 
rr 11 
N. di catalogo : CB-CO-94-466-IT-C 
ISBN 92-77-81194-3 
Ufficio delle pubbb'cazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
20,