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DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)94
Vol.1965/0020

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMUNITA' ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
III/COM(65)94 def .
Bruxelles ,9aprile 1965
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della liberta distabilimento
edella libera prestazione dei servizi per le
attività rion salariate attinenti alcommercio alminuto
(gruppo ex612C.I.T.I. )
(articolo 5^§2earticolo 63§2delTrattato )
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
III/C0M(65 )9^+def .

PROPOSTA DIDIPJUTTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' attuazione della liberta
distabilimento edella libera pre­
stazione dei servizi per leattività
non salariate attinenti alcommercio
alminut »(gruppo ex612C.I.T.I. )
(Art .5*f§2eart .63§2 del Trattata ).
(Presentata dalla Commissione alConsiglio )

ILCONSIGLIO DELLA COMUNITÀ' ECONOMICA EUROPEA
Visto ilTrattato cheistituisce laComunità Economica Europea ,ed
inparticolare l'articolo 5^+,paragrafi 2e3el'articolo 63,
paragrafi 2e3, * ■
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni
(1)alla liberta distabilimento edinparticolare iltitolo
IV,lettera C,
Visto ilProgramma generale per lasoppressione delle restrizioni
(2alla libera prestazione deiservizi edinparticolare il
titolo V,lettera C, r
Vista laproposta delia Commissione ,
Visto ilparere delParlamento Europeo .
Visto ilparere delComitato economico esociale ,
Considerando che iProgrammi generali prevedono ,apartire dal
^terzo anno della seconda tappa eprima della fine della seconda
tappa stessa ,l'abolizione diogni trattamento discriminatorio
fondato sulla cittadinanza inmateria distabilimento edipre­
stazioni diservizi nel settore del commercio alminuto ;
Considerando che siintendono ugualmente per "società ",aisensi
dell' articolo 58paragrafo 2delTrattato ,lesocietà coope­
rative anche selaloro attività èrivolta esclusivamente
alla vendita dei prodotti aisoli soci :
(1)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del 15gen­
naio 1562 ,pag .36/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee ,n°2del15gen­
naio 19Ó2 .pag .32/62.

-3-
'Considerando che ,l'assimilazione delle socièti alle persone fisiche
cittadine degli Stati membri ,.per l'applicazione delle disposi­
zioni relative aldiritto distabilimento ealla libera presta­
zione dei servizi ,èsubordinata alle sole condizioni previste dal
1''articolo 58edeventualmente aquella 'diunlegame continuo
edeffettivo con l'economia diuno Stato membro eche ,diconse­
guenza ,nessuna condizione supplementare ,segnatamente nessuna
autorizzazione speciale che non sia richiesta alle società
riazionali per l'esercizio diun'attività economica ,può'' essere
richiesta affinchè esse possano beneficiare diqueste disposizioni
che tuttavia tale assimilazione non impedisce agli Stati membri
diesigere che lesocietà dicapitali sipresentino nel loro
paese con ladenominazione usata dalla legislazione dello Stato
membro conformemente alla quale sarebbero costituite eindichino
nelle carte commerciali daesse utilizzate nell «Stato membro
ospitante l'ammontare delcapitale sottoscritto ;
Considerando che ,acausa delle differenze esistenti fra gli Stati
membri nella legislazione inmateria dicommercio alminuta ,
èopportuno indicare ilpiù esattamente possibile leattivi-à
cui siapplica lapresente direttiva ;
Considerando chei saranno liberalizzate daun'altra direttiva le
attività deicommercianti ambulanti edeimerciaioli ,nonché le
attività dicommercio esercitate nei mercati ,adeccezione della
rivendita esercitata inposti divendita fissa neimercati coperti
che èliberalizzata dalla presente direttiva :

-k-
Considerando che leattività dilocazione non regolate daaltre diret­
tive' rientrano nel campo diapplicazione della presente direttiva ;
Considerando che lavendita olalocazione delle merci può' essere fatta non
«
solo aprivati ,oanuclei familiari per illoro consumo privato ,
maanche ,atitolo sussidiario oaccessorio ,apiccoli utilizzatori ,per
lasoddisfazione delle loro necessità professionali :
i
Considerando che rientrano nel campo d'applicazione della presente diret­
tiva anche lavendita olalocazione dimerci che hanno subito una tra­
sformazione ,untrattamento ,•uncondizionamentc
qualsiasi ,quando tali operazioni sono praticate abitualmente nella
(professione inquestione ;
Considerando chebisogna includere nel campo diapplicazione della pre­
sente direttiva l'attività delproduttore industriale oartigianale ,
liche ,stabilitosi sul territorio diuno Statr membro ,
vende direttamente lapropria produzione alconsumatore finale ;
salvo quando tale produzione siavenduta inunsolo luogo ditale
territorio ;inquanto quest' ultima attività divendita ègià stata
*•
liberalizzata inbase alla direttiva relativa alle attività dipro­
duzione ; '
Considerando che deve egualmente essere introdotta nel campo diappli­
cazione della presente direttiva l'attività divendita all'asta al
minuto ;
Cbnsiderand »che lapresente direttiva non siapplica alcommercio al
minut »deimedicinali edei prodotti farmaceutici ,inquant »*tali
attività saranno liberalizzate ,anorma deiProgrammi generali ,a
una data posteriore ; ........
Considerando che lapresente direttiva non siapplica neppure alcommer­
ci»alminuto deiprodotti tossici edegli agenti patogeni ,che ,
per tali attività ,sono sorti problemi particolari relativi alla
protezione della salute pubblica ,tenendo conto delle dispof sioni
lagislative ,regolamentari eamministrative invigore negli Stati
membri :
•••/••«

Considerando che ,conforme mento alle disposizioni delProgramma gene-
Tale per lasoppressione delle restrizioni alla libertà distabili -
mento ,lerestrizioni concernenti lafacoltà diiscriversi adorga­
nizzazioni professionali devono essere eliminate nella misura incu;
leattiviti professionali dell' interessato conportano :1'esercizio di
tale facoltà ;
Considerando che ,'ilregine applicabile ailavoratori salariati che accoi
pagnano ilprestatore diservizi o agiscono per conto diquest' u!
timo èdisciplinato dalle disposizioni prese inapplicazione degli
articoli A-8e^9delTrattato ; '
Considerando che ,sono state osaranno adottate particolari direttive ,
applicabili atutte leattività non salariate ,riguardanti ledi­
sposizioni relative allo spostamento ealsoggiorno deibeneficiari ,
* • . -_ fnonché ,nella' misura delnecessario ,direttive per ilcoordinamento
delle garanzie che sono richieste dagli Stati membri alle società
per tutelare gli interessi tanto' dei soc :,quanto dei terzi ;
Considerando inoltre ,che intaluni Stati membri ilcommerci »»alminu­
todivari prodotti èdisciplinato danorme relative all'accesso
alla professione eche altri Stati membri netteranno eventuali !-rt«
invigore regolamentazioni ditale specie ;che ,pertanto ,alcune
misure transitorie ,destinate adagevolare aicittadini degli altri
Stati membri l'accesso alla professione eilsuo esercizio ,formano
oggetto àiunaparticolare direttiva ,
*
HAADOTTATO LA DlitSTTIVA : •
Articolo 1
Gli Stati membri aboliscono ,afavore delle persone fisiche e
delle società menzionate nel titolo IdeiProgrammi generali pferla
soppressione delle restrizioni alla libertà distabilimento ealla
libera ■nrestazione deiservizi ,quiappresso denominate beneficiari ,
lerestrizioni dicui altitolo IIIdidetti Programmi ,per quanto
riguarda l'accesso alle attività dicuiagliArticoli 2e3eil -loro "
esercizio .

Artxcolo 2
1. Ledisposizioni della presente direttiva si -applicano alle atti­
vità non salariate del commercio alminuto ,adeccezione diquello dei
medicinali edei prodotti farmaceutici ,diquello dei prodotti tossici
edegli agenti patogeni (gruppo ex612C.I.T.I.).
Queste disposizioni non siapplicano alle attività commerciali
esercitate dagli ambulanti ,daimerciaiuli ,dacoloro cheoperanf nei
mercati non coperti ,edaquelli cl>e ,neimercati coperti ,non vendono
inposto fissato stabilmente alsuolo . ' .
2. Aisensi della presente direttiva ,esercita l'attività dicom­
mercio alminuto qualsiasi persona fisica osocietà che ,atitolo abi­
tuale eprofessionale ,acquista delle merci innome proprio eper prò-
I ' '•
prio conto elerivenda direttamente alconsumatore finale .
Lemerci possono essere rivendute sia nelle condizioni incui si
trovano ,siaprevia trasformazione ,trattamento ocondizionamento ,
quali vengono abitualmente praticati nella fase del comoercio alminuto .
Lapresente direttiva concerne anche leattività esercitate dai
gerenti dispacci ditabacchi inFrancia einItalia .
3« Ledisposizioni della presente direttiva siapplicano anche alle
attività divendita alminuto esercitate dai fabbricanti che ,stabili­
tisi nel paese ospitante ,vivendono alminuto lapropria
produzione alconsumatore finale ,semprechè tali attività non siano
regolate dalle direttive del Consiglio :
-relativa all' attuazione della libertà distabilimento edella libera
prestazione dei servizi per leattività non salariate nelle industrie
estrattive (classi 11-19 C.I.T.I ),
-relativa all' attuazione della libertà distabilimento edella libera
prestazione dei servizi per leattività non salariate nelle industrie
alimentari edelia fabbricazione dibevande (classi 20-21 C.I.T.I. ),

-7-
-relativaall'attuazionedellalibertàdistasi!ineritocdellaliberapre­
stazionedeiserviziperleattivitàrìònsalariateditrasformazione
delle,classi23-4oC.I.T.I.(industriaeArtigianato).
I
4.Rientranonell'ambitodiapplicazionedellapresentedirettiva,alle
condizioniindicateaiparagrafiprecedenti ,anolieleattivitàdilocazione
dimerci,quandotaliattivitànonsonomenzionateinaltredirettive.
Dìconseguenza ,restanoesclusedalcampodiapplicazionedellapre­
sentedirettiva,leattivitàcompreseneigruppidellaclassificazione
internazionale tipo,perindustria,dituttiisettori ,diattivitàeconomica
(BureaudeStatistiquedesEiatiensUnies,EtudesStatistiques,SèrieM,
rev.E.1,n°4,HewYork1958)indicateinallegato.
Articolo 3
Ledisposizioni dellapre-sentedirettivasiapplicanoanche ^alleatti­
vitànonsalariatedell'intermediario cheatitoloabitualeeprofessionale
effettuapercontoterzivenditeall'astaalminuto.
Articolo4
Sonoesclusedall'applicazione delledisposizioni dellapresente ■
direttiva,perquantoconcernoloStatomembrointeressato ,leattivitàche
1
intaleStatopartecipanoal!eseroiziodei,pubblicipoteri.Sitrattas.
–inFrancia:a)leattivitàaffidatedalloStatoaitabaccaieai.gerenti
dispacci,ditabacchi'.qualiilcompitodiricevereléetichi
zionideicontribuentisoggettigli vidiimposteindirsttc-
edirilasciaredei"certificati diprovenienza",delle
bollettedicauzione,controriscossionididiritti'fiscali ;
.^b)lavenditaall'astadibeni-mobiliedi'inorei,dapartedi
pubbliciufficiali e.funzionariministeriali ■|
–inItalia %lavenditaall'astadi:.iercidapartedipubblicimediatori 5
–inGermania,nelBelgio,nelLussemburgo enoiPaesiBassiilaparte-""
cipazionedell'ufficialegiudiziario adelnotaioallevenditeall'asta.
•*j•••

.^rticclo 5
1. ;Gli fctati memori sopprimono larestrizioni che .inparticolare :
•♦• .«*•
a)impediscono aibeneficiari distabilirsi nelpaese ospitante odi
prestarvi iserivizi alle medesime condizioni econ imedesimi
diritti dei cittadini ;
b)risultano daunaprassi amninistrc-.tiva che sirisolve per ibenefi­
ciari inuntrattamento discriminatorio rispetto aicittadini .
« » .
2. 'Inparticolare ,devono considerarsi restrizioni daeliminare quelle
che sono oggetto delie norme che vietano olimitano ,nei riguardi dei
beneficiari ,lostabilimento elaprestazione dei servizi ,prescri­
vendo :
a)nella Repubblica federale diGermania :
-ilpossesso diuna tessera professionale diviaggiatore dicommerci *
("Reisegewerbekarfce ")perpoter visitare terzi nelquadro dell' at­
tività professionale diquesti ultimi (G.everbeordnung §55d,.
testo del5febbraio 1960 ;regolamento del ~$Qnovembre i960 );
-ilrilascio della citato ."jReisegewerbekarte "subordinatamente ai
bisogni economici ("Bedurfnisprufung ")elalimitazione territo­
riale imposta datale documento (G-ewerbeordnung §55d,testo del
r • . .
5.fèbbraio 19oO ;regolamento .del J>0novembre 19o0j ;
-un 'autoriazazione speciale per lepersone giuridiche straniere che
• .
intendono esercitare un'attività professionale nel territorio
federale (Gewerbeordnung §12eAktiengesetz §292 );
.+■-intaluni Jbander ,,laprova della necessita perlaconcessione
agli stranieri dell' autorizzazione per lavendita alminuto di
esplosivi e,inaltri Lander ,l'obbligo dirisiedere Saalmeno
tre anni nella diGermania ; .
-ilpossesso della nazionalità tedesca per lavendita alminuto
diarmi edimunizioni aisensi delwaffengesetz del 18marzo 1938
(tì7(5)»§ .3(2 )Waffengesetz del18marzo 19>c ; • '■
-l'interdizione per lepersone morali straniere enazionali d'ievi
lamaggioranza delcapitale èsotto controllo straniero ,diri»*
cevere l'autorizzazione adesercitare ilcommercio' al "minuto di
armi edimunizioni (§10"cLel regolamento di 'esecuzione dèi
«;affengesetz del 19marzo "1958 );

b)inBelgio :
-ilpossesso âiunatessera profesciona-le (carte professionnelle )
(Arrêté royal n°62del 16novembre 1939 ,arrêté ministériel del
17dicembre 19^5 »eArrêté ministériel de11 111inarzo 195*0 ;
c)inFranc ia :
-ilpossesso diuna carta d'identità speciale per stranieri (carte
spéciale d'étranger )(Décret loidel12novembre 1938 ,...
loidell'8 sttobre 19^0 ),
-l'esclusione del benefici® del diritt *alrinnov »delle locazioni
d'immobili adusocommerciale eildiritto delproprietario di
rientrare inpossesso dell' immobile locato (décret del -30settem­
bre1933 »articolo 38), "
-lacondizione direciprocità richiesta agli stranieri per l'accesso
all'esercizio delcommercio dipiccioni viaggiato-ri (loi27 -giugno
1957 edécret del22aprile 1958 )»
-l'esclusione dell' accesso edell' esercizio della professione del
commercio diarmi dicaccia ,difesa esport (décret loi del18
aprile 1939 »edécret del 14agosto 1939 ),
-ilpossesso della nazionalità francese perpoter gestire una ri­
vendita alminuto ditabacchi (décret del29septembre 1810 et
loidel 2a.gost®1872),
-l'«bblig «per lesocietà titolari diautorizzazioni speciali
d'importazione diprodotti finiti delpetrolio ,destinati alconsumi
•he-ilPresidente delConsiglio diamministrazione ,ilPresi­
dente -direttore generale elamaggioranza deimembri delConsi­
glio diamministrazione abbiano lacittadinanza francese el'»b-
blig »per iltitolare diriservare alpersonale francese una parte
nelle direzioni amministrativa ,tecnica ecommerciale della sua
impresa (legge del10gennaio 1925 ) ;
d)LnItalia :
-ilpossesso della ,nazionalità italiana perpoter gestire delle
rivendite alminuto disali etabacchi (legge del22dicembre 1957 »
n°1293 ),
-l'esclusione dall' accesso ulesercizio della professione dicom­
mercio dipiccioni viaggiatori (legge del13dicembre 1928 nc3086),
e)nelLussemburgo :
-ladurata limitata delle .Autorizzazioni accordate agli stranieri di
cuiall'articole21della leg^-e lusaeaburghese indata2giugno 19^2
(hémorial _Ìn°31del19giugno1962).

-10-
Àrticolo 6
'GliStati :membri ,vigilano affinchè ibeneficiari diquesta diret­
tiva abbiano ildiritto diisoriversi alle organizzazioni professiona­
li,alle stesse condizioni econglistessi diritti edobblighi dei
nazionali .
2. Ildiritto d'iscrizione comporta ,incaso distabilimento ,l'ele-
gibilità oildiritto diessere nominato aiposti direttivi dell' organizza­
zione professionale .Tuttavia ,Ietti posti direttivi possono venir riservati
aicittadini qualora l'organizzazione inparola partecipi ,invirtù di
unadisposizione legislativa oregolamentare ,all'esercizio deipubblici
poteri .
NelGranducato delLussemburgo ,laqualità d'iscritto alla Camera
diCommercio' ealla Camera dei mestieri non implica ,per ibeneficiari
della presente direttiva ,ildiritto dipartecipare all' elezione degli
organi digestione .
Articolo 7
Gli Stati membri non accordano aipropri cittadini che sirecano
inunaltro Ctato membro allo scopo diesercitarvi una delle attività
dicui agli articoli 2e3alcun aiuto che possa falsare lecondizioni
distabilimento .
Articolo 8
1. LoStato membro ospitante che ,per consentire l'accesso aduna
•delle attività previste agli articoli 2e3esige daipropri cittadini la
produzione diuncertificato dibuona condotta ,nonché d'uncertifi­
cato attestante che i .medesimi inpassato non sono incorsi '.indichia­
razione difallimento ,oppure laproduzione diuno soltanto ditali
certificati ,riconosce come attestato ,sufficiente ,daparte deicittadini
degli altri Stati membri ,lapresentazione d'unestratto delcasellario
giudiziario oppure ,inmancanza diesso ,l'esibizione d'undocumento
equipollente rilasciato daun'autorità giudiziaria oamministrativa
competente delpaese origine odiprovenienza ,dacui sirilevi ,che
quelle esigenze risultano soddisfatte .

Qualora ilpaese diorigine odiprovenienza nonrilasci ,perquanto
concerne l'attestazione dirssenza difallimenti ,ildocumento surriferito ,
quest' ultimo potrà essere sostituito daunadichiarazione giurata dell' in­
teressato dinanzi adun'autorità giudiziaria o-amministrativa ,annotaio
unorganismo professionale qualificato delpaese diorigine odipro­
venienza .
• \
2. LoStato membro ospitante che ,perconsentire l'accesso all' attività
dicommercio alminuto diarmi ,munizioni edesplosivi eper la'vendita
alminuto di "bevande alcooliche ,esige dai propri cittadini ,delle condi­
zioni dimoralità eonorabilità ,lacuiprova non può' esser fornita dai
documenti considerati alparagrafo 1,primo capoverso ,riconosce 'come
attestato sufficiente ,daparte dei cittadini degli altri Stati -membri ,
uncertificato rilasciato daun'autorità giudiziaria oamministrativa
competente del paese diorigine odiprovenienza ,dacui sirilevi che
tali esigenze risultano soddisfatte .Questi certificati concerneranno
ifatti precisi richiesti dal paese ospitante .
3» Idocumenti rilasciati conformemente aiparagrafi 1e2dovranno ,
almomento della presentazione ,essere didata non anteriore atremesi .
*f. GliStati membri designano ,entro itermini dicui all'articolo 9»
leautorità egliorganismi competenti per ilrilascio deidocumenti di
cui sopra eneinformano immediatamente gli altri Stati membri ela
Commissione .
5« Quando nello Stato membro ospitante debba essere provatacela capaci­
tàfinanziaria ,tale Stato considera gliattestati rilasciati dalle au­
torità odal ]ebanche del paese diorigine odiprovenienza .equiva­
lenti aquelli rilasciati nel proprio territorio .
i-irtxcolo 9
Gli ,Stati mei:ibri mettono invigore lemisure necessarie perconfor­
marsi alla presente direttiva entro iltermine diseimesi dalla sua )-oti-
ficazione eneinforman oiumediatamente laCommissione .
Articolo 10
Gli Stati membri sor.o destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles ,addi ! Per ilConsiglio
IlPrésidante .

-12-
ALLEGATO ALL' ARTICOLO 2,PA3.IG1Ì :-JTO P.aRTB SECONDA
Attività escluse dal campo diapplicazione della direttiva ecompre
senei gruppi della "Classificazione internazionale tipo ,per in­
dustria ,ditutti isettori diattività economica "(Bureau ^tatis -
tiques desKutions Unies ,ìiltudes Statistiques ,Sèrie M,n° ,
Rsv ..1,NewYork 1958 ):
012 Locazione dimacchine agricole
6^+0 Affari immobiliari ,locazione
713 Nolo diautomobili ,divetture edicavalli
718 Locazione divetture edivagoni ferroviari
835 Servizi dilocazione dimacchine perimprese
8^1 Noleggio difilm ediattrezzature
8^2 Agenzie dinoleggio ,diattrezzature teatrali
8^+3 Locazione diapparecchi automatici perintroduzione di "moneta ,
locazione dibiciclette ,locazione dibattelli dadiporto
853 Locazione distanze
834 -Locazione dibiancheria
859 Locatore diindumenti ,dicostumi

HilLASIONE

1
IFTRODUZI OK3 ,■
1.Odetto della direttiva
a)Il18dicembre 1961 ,ilConsiglio haadottato ,conformemente
all'articolo 54,paragrafo 1,ilProgramma generale per la... :V, " .v.,. ",(1)soppressione delle restrizioni alla liberta distabilimento .
Iltitolo IV,lettera Cdelprogramma dispone ,nel
quadro dello scadenzario che l1eliminazione delle
restrizioni alla libertà distabilimento per leattività ài
cui all' allegato IIdel citato programma venga attuata tra
iltermine ultimo indicato alparagrafo Aelafine della
seconda tappa delperiodo transitorio (31dicembre 1963 »
31dicembre 19&5 ).
Inquesto secondo allegato nelgruppo ex612 sifa
menzione delle attività dicommercio alminuto ,all'eccezione
dialcune ,l'esclusione delle quali èmotivata alpunto II
numero 3della presente relazione .
b)IlProgramma generale perlasoppressione delle restrizioni
alla libera prestazione dei servizi ,approvato dal Consiglio
.. .. . .... 2il18dicembre 1961 ,rinvia ,neltitolo V-C ,allo scaden - .
zario fissato per' 1'attuazione delprogramma relativo
allo stabilimento .
c)Inottemperanza all'articolo 54,paragrafo 2eall'articolo
63paragrafo 2,laCommissione hal'onore disottoporre al
Consiglio iltesto diuna direttiva per l'attuazione delle
disposizioni del programma relativamente alle attività del
gruppo ex612.
Anorma dogli articoli citati ,prima dideliberare
sulla direttiva amaggioranza qualificata ,ilConsiglio è
tenuto aconsultare ilComitato economico esociale eil
Parlamento Europeo . '
(1)Gazzetta ufficialo delle Comunità Europee ,n.2del
15gennaio 19-2 ,P.36/62.
(2)Gazzetta Ufficiale delle Conunità Europee ,n..2del
'15gennaio 1962 ,P.32/02.

-15-
d)LaCommissione haritenuto opportuno unire alla proposta di
direttiva una nota dicompiente 'che dàuna motivazione alle
sue proposte espiega lasua posizione inordine adalcune
osservazioni eproposte formulate dagli esperti nazionali
durante ilavori preparatori .
2.Brevi considerazioni d'ordine economico '
.: ■Relativamente alla libertà distabilimento edalla libera pre­
stazione deiservizi loscopo principale che sivuol raggiungere col
Trattato diRoma èlasoppressione delie restrizioni cheimpediscono
inalcuni Stati l'accesso el'esercizio delle attività economiche non
salariate aicittadini degli altri Stati membri .Lalibertà ,comunque ,
non èassoluta :sivuole soltanto che glistranieri possano avva­
lersi delle condizioni previste per inazionali .
Per quanto riguarda lestrutture del commercio alminuto biso­
gna rilevare che sono assai difformi epresentane ,come tratto in
comune ,lasola caratteristica ditendere ,sebbene aritmo differente ,
verso forme evolutive similari .
Intutti iPaesi sidelinea sempre più una tendenza verso forme
diattività chiamate "integrate "(grandi magazzini ,magazzini aprezzo
unico ,supermercati ,magazzini dilibero servizio ,imprese asuccur­
sali ,cooperative diconsumo ,grandi aziende divendita per corrispon­
denza )e"seni integrate "(gruppi didettaglianti ,catene volontarie
ecc«•).
Nella Repubblica "Fedérale diGermania ,lestrutture sisono
rapidamente econsiderevolmente sviluppate nelperiodo post-bellico ;
sièdiffusa l'integrazione volontaria ,edilrappòrto magazzini -
abitanti èsuimigliori livelli registrati iniiluropa .
Anche inFrancia le,tendenza all' integrazione ènotevole esi
affianca aduncrescente orientamento verso la"non specializzazione "
nel commercio .

-16-
InItalia condizioni economico-sociali molto diverse daquello
esistenti negli altri Paesi rendono piùlento ilprocesso d'integra­
zione !E1molto elevato invalore assoluto ilnumero diesercizi
dipiccole epiccolissime dimensioni %daciò' deriva illivello
molto 'alto delrapporto magazzini-popolazione .
Nei Paesi Bassi tradizionalmente ilcommercio èinposizione
molto evoluta ..Nel periodo post-bellico sièandato determinando
urinotevole sviluppo dimagazzini , che èrimasto 'pero 'notevolmente
aldisotto dell' incremento della popolazione .Vainoltre osservato
che l'aumento globale delnumero degli esercizi èinrelazione con
ildiffondersi dello imprese asuccursali ciò' chemette inchiara -
luce unaltra tendenza ecioè l'ampiamento delle dimensioni delle
imprese stesse .
NelBelgio ilrapporto magazzini-popolazione èilpiùelevato
dei SeiPaesi eciò' sispiega per ilfatto chemolto spesso il
commercio noncostituisce attività professionale autonoma ?èun
complemento adaltra attività principale .
Più cheunreddito professionale ,gran parte dicommercianti ,
cerca inquesta suaattività unarrotondamento alle entrate delbilan­
cio familiare .
\
Del tutto particolare elasituazione drl Lussemburgo ;
1'esiguità del territorio hafavorito losvilupparsi direlazioni
dirette fra produttori econsumatori ilche spiega loscarso numer »di
esercizi .
Caratteristica del sistema lussemburghese èl'esistenza di
disposizioni legislative restrittive chevietano alcuno formo di
distribuzione ,come magazzini aprezzo unico ,grandi magazzini ,
cooperative ebazar .

DELIMITAZIONE D'ilLC.U.PO DI ..PPLICAZIONE DELLA DIFETTIVA
.1.Nomenclatura
Ladirettiva siapplica alle attività delgruppo "ex612"
menzionato all'allegato IIdeiprogrammi generali .Gliallegati
furono redatti inbe.se alla nomenclatura C.I.T.I. "classif ication
internationale type ,par industrie ,detoutes les branches d'ac-
tivité économique "Sèrie Mn°4rev .1,NewYork 1958 degli Studi
statistici delle Nazioni Unite .
■Allo stato attuale ,benché sisiano già datempo intrapresi
ilavori !,non esiste ancora una .nomenclatura comunitaria per le
attività commarciali .Lapresente direttiva segue quindi lano­
menclatura della C.I.'T.I.
2.Presupposti delle attività daliberalizzare
Relativamente alcommercio alminuto laCommissione hacon­
statato che le c3Lfinizioni inuso negli Stati membri differiscono
talvolta traloro e,onde evitare equivoci .eerróri d'applicazione ,
leattività oggetto della presente direttiva sono state quindi
esattamente delimita.te .
a)Leattività devono esser svolte atitolo abituale eprofessional e
da'una persona fisica ogiuridica ;ènecessario -che lamerce
sia acquistata erivenduta innome eper conto propri .
Cìuest 1ultima condizione serve adefinire ;le'attività di
commercio rispetto aquelle degli intermediari giàliberalizzate
conladirettiva &+/22b/C£iE ,del25febbraio
b)Lavendita deve ossere effettuata aconsumatori finali .Ciò'
evita chepossa sorger confusione ,nella classificazione delle
attività ,fracommercio ali 1ingrosso ecommercio alminuto .
, .consumatori .finali debbono ritenersi ìprivati edì
'nuclei familiari -nella -nisura •incuiacquistarlo porloro consumo
privato .titolo eccezionale ,àpor rispettare unapratica in
uso intutti iPacjsi ,ladirettiva consente che ,inmaniera acces­
soria esussidaria ,,sipossa vendere anche -a "piccoli utilizzatori

prof ossionali .
Larivendita alminuto dilla propria produzione loffattuata
dai fabbricanti stossi ,nella misura incui costituisca un
complemento necessario della produzione esieffettua inun
unico' stàbile ,ègià stata liberalizzata percomprensibili ragioni
d'opportunità inbase alle direttive relative alle attività di
trasformazione .(1)Noicasi incuilavindita viene effettuata in
più punti divendita èevidente che cisìtrova difronte ad
autonome attività dicommercio eper tanto lapresento direttiva
deve trovare applicazione .
c)Loattività devono esser esercitate inmaniera stabile
Questa -condizione ,per quanto non esplicitament-3 enunciata ,
risulta dalla esclusione àe.l campo diapplicazione della
presente direttiva delle attività dicommercio ambulante
edimerciaioli ,dicoloro chevendono inmercati non coporti ,
edicoloro chevendono inmercati coperti ,manondispongono di
attrezzature stabilmente fissate alsuolo .
Tali esclusioni sigiustificano poiché queste attività
benché facciano parto delgruppo "ex612"sitrovane incluso
nell 'àllegato IVdolProgramma genjrale csaranno liberalizzate
infuturo inbaso adunadirettiva particolare .
d)Ladirettiva riguarda ilcommercio alminuto diogni specie di
prodotti
Lagiustificazione dello eccezioni trorasi indicata al
paragrafo 3.
Vainoltre osservato cho leoperazioni dimontaggio oripa­
razione nella misura incui costituiscono attività accessorie g
complementari alla vendita ,sono daconsiderarsi liberalizzato in
baso alla presento direttiva .Lostosso dicasi por leoperazioni
ditrasformazione ,trattamento ocondizionamento abitualmente
praticate nel commercio alminuto .
(1)Vedansi l'art .2§3della direttiva dolConsiglio 64/428CIS
el'art .2§2della direttiva dolConsiglio 64/4290.3/3.
pubblicai© sulgiornale ufficialo delle Comunità n.117del
23luglio 1964 . /

Attività dicommercio alminuto escluse dalla direttiva
a)Non •rientrano' nel campo dTapplicazione della direttiva le
attività delsotto-gruppc "ex6122 ""vendita alminuto dì
medicine ediprodotti farmaceutici "previste all' allegato
III eilcommercio diprodotti tossici edagenti patogeni .
Per quanto concerne lespecialità farmaceu-biche ei
medicinali ,unadefinizione comunitaria éstata data inuna
1
direttiva particolare .Qui giova sottolineare che iprodotti
ditoeletta ,icosmetici ecc..non possono essere considerati
come medicinali epertanto illoro commercio deve .essere
quindi liberalizzato .
Relativamente -alcommercio deiprodotti tossici edagenti
patogeni ,ilConsiglio ,dopo l'approvazione deiProgrammi
generali ,data lanatura tutta particolare del® settore ,ha
ritenuto opportuno chelaliberalizzazione della' vendita ,
tanto all' ingrosso che alminuto .,venga realizzata abase
diuna unica direttiva speciale ..Ilprogetto ditale diret­
tiva ,già invie .dielaborazione presso iservizi della
■Commissione ,sarà trasmesso quanto prima alConsiglio .
b)L'applica.zione deiprimo paragrafo dell 'articolo ;55del 1
Trattato intema diesercizio deipubblici poteri giusti­
fica l'esclusione dal campo diapplicazione della direttiva
delle attività che trovansi elencate all' articolo bdella
stessa .
Probi "riparticolari
a)vendita alminuto deltabacco - - . i■>
Lavendita del tabacco rientra nel campo diapplicazione
della presente direttiva ..Srstata chiesta l'esclusione dei
rivenditori ditabacchi inFrancia einItalia invocando
rispettivamente gliarticoli 55 iprimo coniai ?!, .e-37«
!
(1)Direttiva delConsiglio del26gennaio 1965 sperilrav­
vicinamento del -edisposizioni legislative edamministra­
tive relative alle specialità medicinali ,Gazzetta Uffi­
ciale delle Comunità Europee ,n,22del 9febbraio 19^5 »
P.369/65 /

-20 -
LaCommissione considera che l'articolo 33 iprimo comma ,
deve essere ,inquanto eccezione ,interpretato ristrettiva -
mente elimitato alle attività ,inseno aduna professione ,
che partecipano all' esercizio dei poteri pubblici .Haperciò'
enumerato all' articolo bleattività dei rivenditori di
tabacchi inFrancia che rispondono atale criterio ,aante --
*
nendo laliberalizzazione ditutte lealtre loro attività .
Per quanto riguarda l'articolo 37 >laCommissione rileva
che tale norma ècompresa nel titolo cheriguarda lalibera
circolazione delle merci .Lalibera circolazione delle per­
sone èunprincipio generale .(articolo 3c)cuisiapplicano
lesole eccezioni per essa previste .Ilriordinamento dei
monopoli previsto all'articolo 37non può 'quindi fare osta­
colo alle norme sulla libera ,circolazione delle persone .
b)Vendite all' asta alminuto
1)L'indice della nomenclatura C.1.1.1 . prevede fra le
attività delgruppo "ex612"nonsoltanto quelle dicommercio
alminuto ,maegualmente 1attività dell' intermediario che
effettua per conto diterzi vendite all' asta alminuto .
Per rispettare tale impostazione èstata ,estesa in
virtù dell' articolo 3l'applicazione della direttiva anche
aqueste ultime attività .
Per quanto concerne lavendita all'asta all' ingrosso ,
essa ègiàstata liberalizzata condirettiva 64/224/CEE
del 25febbraio 1964 .
(1)Indexes totheInternational Standard Industrial classifi­
cation ofallEconomic activities ,Series HN°k,Aev .1,
Add .1Indexed Edition ,United Nations publication (oaloa
n.55XVII 9)..

-21 -
Inlinea di "principio può' affermarsi che ledisposizioni
legislative esistenti negli Stati membri sono comuni tanto
alle vendite r.11 'ingrosso che aquelle alminuto .
Inalcuni Stati tali attività ricadono sotto leeccezioni
dell' articolo 55delTrattato ,come èsta.to indicato nell' ar­
ticolo kdella direttiva .
c)lalocazione dimerci
Negli ultimi tempi sièandata progressivamente svilup­
pando nei vari paesi ,alato del comnercio alminuto pro­
priamente detto ,una forma particolare diattività economica
che èlalocazione dimerci .
χ
Generalmente sitratta diattività accessoria aquella
dicommercio .Sieffettua negli stessi magazzini divendita
anche senon sono rari icasi diimprese che sisiano spe­
cializzate nella locazione .Gli alienati aiprògrammi gene­
rali citano invari punti ,leattività dilocazione dicerti
tipi dibeni .Tali attività che sono state raccolte inuna
lista unita alla presente proposta , "■saranno liberaliz­
zate daapposite direttive inepoche diverse .
Per leattività dilocazione ditutti glialtri tipi di
beni ,per lequali non èprevisto untermine diliberaliz -
za.zione ,inquanto nonespressamente menzionate negli alle­
gati aiprògradimi generali ,èsembrato opportuno prevedersi
laliberalizzazione inbase alla presente direttiva ,date
anche lestrette connessioni ,dicui safacanno sopra ,fra
commercio alminuto elocazione .

-22-
III ;SOPPRESSI Oir?D^LLTÌ !T'3'PRIZIOKr .. .. . . -^
1.L'articolo 5paragrafo 1fissa ilprincipio dalla parità
ditrattamento fra nazionali ostrani ori ,oribadisce il
divieto diprassi amministrativo discriminatorio .
LaCommissiono dedicherà particolare attenzione a
questo sotto coalfino d'impedirò che lalibertà distabi -
limento venga limitata ,inviaindirotta ,mediante decisioni
discrezionali ,esame della necessità "ecc .
Alparagrafo 2invece viene data una lista esemplifica­
tiva direstrizioni attualmente invigore nello legislazioni
nazionali .
Letessere per stranieri ,esistenti inFrancia einBelgio
non_ potranno essere sostituito daaltri documenti ,senza
violare ilTrattato ,ilProgramma generalo oladirettiva .
2.Bisogna sottolineare cho 1'attuazione integralo della libertà
distabilimento edella libera prostaziono diservizi si
realizzerà non solo sulla baso della presento direttiva cho
sopprime lorestrizioni ,maanche sulla base dialtre cho
costituiscono 'importanti complementi .
Cosi 1 ladirettiva del Consiglio por la
soppressione d^llo restrizioni altrasferimento edalsoggior­
nodei cittadini degli Stati membri all' interno della Comu­
nità ,inmateria distabilimento ediprestazione diservizi ,
adottata il25febbraio 1964 ?e 1°direttivo chodovranno
ossero emanate relativamente §agli strumenti utilizzati por
laprestazione (Titolo VAdelprogramma generalo perla
libera prestazione doiservizi )oaltrasferimento deimezzi
finanziari (Titolo VB).
3.Laprosento direttiva non sioccupa neppure delmovimento di
morci ocapitali ,dato cho osso èdisciplinato dadisposi--'
zioni speciali del trattato . '
.••/••■

-o -
k.Nell' articolo 6siafferma ilprincipio deldiritto allliscri -
zione alle associazioni professionali ,checomporta ildiritto
divoto attivo epassivo allo elezioni degli organi aiiu:iinistra -
tivi delle organizzazioni professionali .L'elegibilità nonviene
riconosciuta ,quando tali organizzazioni partecipano ali 'esercizio
deipubblici 'poteri .NelLussemburgo ,dove gli'articoli 29e
~j>2della legge delkaprile 1$2^stabiliscono che •leorganizza­
zioni professionali devono essere •interpellate inrelazione
aiprogetti dilegge importanti eaquestioni dibilancio ,gli
stranieri sono esclusi anche dal diritto ,dipartecipare all' ele­
zione degli organi digestione .
5»Lanorma dell' articolo 7èintesa aimpedire ,conformemente
all 4-articolo ,paragrafo 3lettera h,che lecondizioni di
stabilimento vengano falsate .
IV.ONORABILITÀ' , *
I
L'articolo 8stabilisce che idocumenti rilasciati dauna
autorità .competente delpaese diorigine costituiscono prova
sufficiente nel paese ospitante .
Dato che gli estratti del casellario giudiziario non vengono
rilasciati intutti gliStati membri tale disposizione èdipar­
ticolare importanza poiché ,grazie adessa ,sono ammessi anche altri
documenti dianaloga natura ,quali icertificati dibuona condotta
rilasciati dalla polizia ,certificati che anche iprivati possono
procurarsi .Inoltre quando lenorme nazionali esigono ,come in
Francia ,che lapersona interessata non sia stata colpita da
dichiarazione difallimento ,anche lostraniero deve produrne la
prova .Ilaanche inquesto caso laprocedura deve essegli facili­
tata . :
Per determinati settori molto delicati dell' attività com­
merciale quali larivendita ,diarmi ,munizioni edesplosivi ,odi
alcoolici ,inalcuni Stati ,esiste una regolamentazione severa
quanto amoralità eonorabilità .Onde consentire atali Stati

-2k-
dipotersi assicurare le stesse garanzie nei riguardi dei citta­
dini degli altri Stati membri ,diquelle possibili neiriguardi
dei propri cittadini ,ladirettiva introduce ilprincipio che i
non nazionali dovranno esoere inpossesso didocumenti ,rilasciati ,
dalle autorità delpaese diorigino einprovenienza ,sostanzial­
mente simili aquelli richiesti ainazionali .
V.MISUSE TIL'J SITOxJIS
All' atto dell' elaborazione della direttiva lacommissione
haesaminato sesiano necessarie misure per ilriconoscimento dei
titoli eper ilcoordinamento delle disposizioni legislative ,
regolamentari eamministrative riguardanti leattività relative
alcommeroio alminuto .
Già all' epoca dell' approvazione deiProgrammi generali ,il
Consiglio aveva sottolineato che ,specialmente per ilcommercio
alminuto ,iproblemi del reciproco riconoscimento edel coordi­
namento avrebbero richiesto una preparazione minuziosa ;tali
lavori preparatori ,giàintrapresi dalla Commissione ,non si
sono potuti portare acompimento .D'altra parte attendere fino
alla conclusione diquesti lavori avrebbe significato ritardare
ladirettiva -per lasoppressione delle restrizioni .Per tale
motivo sièritenuto opportuno predisporre misure transitorie che
formano ogjetto diunadirettiva speciale chesarà adottata e
messa invigore contemporaneamente alla presente direttiva .Dato
dhe l'accesso alla professione nei Paesi Bassi ,nella R.F. di
Germania ,nelLussemburgo èregolamentato ,tali misure transitorie
sono destinate afacilitare l'accesso alla professione aicitta­
dini degli altri Stati membri che intendano eserciatare laloro
attività inquesti paesi .