COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC92) 82 def. 
Bruxelles ,12 marzo 1992 
ATTUAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE DEL 29 GIUGNO 1988 
SULLA DISCIPLINA DI BILANCIO 
E SUL MIGLIORAMENTO DELLA PROCEDURA DI BILANCIO 
PROPOSTE PER IL RINNOVO 
Relazione presentata dalla Commissione 
a norma del paragrafo 19 dell'Accordo 
ï 
INDICE 
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INTRODUZIONE 
I. L'APPLICAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE: 
L'ESPERIENZA ACQUISITA 2 
1. L'evoluzione fattuale del quadro delle 
prospettive finanziarie 2 
2. Gli obiettivi perseguiti 4 
3. L'attuazione dell'Accordo 5 
II. ORIENTAMENTI PER IL RINNOVO DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE 12 
1. Caratteristiche da salvaguardare 12 
2. Costituzione di riserve per spese eventuali 14 
3. Revisione delle prospettive finanziarie 16 
4. Statuto privilegiato di alcune categorie di spese e 
procedura di adeguamento alle condizioni di esecuzione 18 
5. Durata e rinnovo dell'Accordo 18 
ALLEGATO: Evoluzione del quadro delle prospettive finanziarie e del bilancio 
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INTRODUZIONE 
Al paragrafo 19 dell'Accordo interistituzionale concluso nel 1988 è previsto che 
entro la fine del 1991 la Commissione presenti una relazione sull'attuazione 
dell'Accordo stesso e sulle modifiche che sarà opportuno apportarvi in base 
all'esperienza acquisita. 
L'esame dell'applicazione dell'Accordo consente di trarre, a tut foggi, un 
bilancio globalmente positivo rispetto agli obiettivi perseguiti in materia di 
disciplina di bilancio e di miglioramento della relativa procedura. La 
Commissione propone quindi di rinnovare tale Accordo, apportandovi varie 
modifiche in considerazione dell'esperienza acquisita, anche allo scopo di 
chiarire alcune norme di attuazione. 
La presente relazione, in cui si esaminano le caratteristiche dell'Accordo 
propriamente detto e l'impostazione del quadro delle prospettive finanziarie che 
ne costituisce parte integrante, è allegata alla comunicazione della Commissione 
in materia di finanze pubbliche comunitarie sino al 1997, riguardante la 
struttura in rubriche delle prospettive ed i relativi pacchetti finanziari. In 
base all'esito dei dibattiti, la Commissione redigerà la proposta di testo di un 
nuovo Accordo istituzionale, comprendente il quadro delle prospettive 
finanziarie 1993-1997. 
Nelle soluzioni che si adotteranno per i vari problemi, si dovrà tener conto 
dell'eventuale incidenza sulle finanze e sul bilancio, delle conclusioni delle 
conferenze intergovernative sull'Unione politica e sull'Unione economica e 
monetaria. Inoltre, si dovrà salvaguardare la coerenza tra i vari elementi che 
hanno concorso a formare le decisioni del 1988 sulle quali si articola l'Accordo 
interistituzionale in oggetto: da un lato, il sistema delle risorse proprie, di 
cui parallelamente si effettuerà il riesame e, dall'altro, le disposizioni 
relative ad alcune grandi categorie di spese, in particolare la decisione sulla 
disciplina di bilancio e il regolamento di base sui Fondi strutturali. 
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I. L'APPLICAZIONE DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE: L'ESPERIENZA ACQUISITA 
1. L'evoluzione fattuale del quadro delle prospettive finanziarie (1) 
1.1. Le revisioni o modifiche del quadro finanziario iniziale 
a) Oltre agli adeguamenti tecnici e agli adattamenti alle condizioni di 
esecuzione, finora è stato necessario rivedere o modificare a quattro riprese 
il quadro finanziario stabilito nel 1988: 
- Si è proceduto a una prima revisione in due tempi - dicembre 1989 e 
giugno 1990 - per consentire l'attuazione della politica di cooperazione 
con l'Europa centrale e orientale, per intensificare le politiche nei 
confronti dei paesi in via di sviluppo del Bacino mediterraneo, dell'Asia e 
dell'America latina e per consolidare le politiche interne inerenti alla 
realizzazione dell'Atto unico. Inoltre, si è modificata la rubrica 5 cosi 
da consentire un andamento più regolare del margine disponibile per le 
spese amministrative nel 1991 e 1992. 
- Nel dicembre 1990 le tre istituzioni hanno deciso di modificare le 
prospettive finanziarie per tener conto dell'incidenza finanziaria 
dell'unificazione tedesca e per consentire d'iscrivere nel bilancio 
l'assistenza finanziaria ai paesi maggiormente colpiti dalla crisi del 
Golfo. Inoltre, si sono riequilibrate le rubriche 3 e 4 per finanziare, 
alla rubrica 4, un nuovo strumento in materia ambientale (LIFE) e azioni 
nel 1991 a favore di regioni periferiche in situazione difficile. Allo 
stesso tempo, nella decisione di modifica si sono incluse le necessità 
supplementari derivanti dalla rivalutazione dei rimborsi alla Spagna e al 
PortogaI lo. 
- Nel maggio 1991 si è proceduto a un nuovo adeguamento del quadro 
finanziario per tener conto delle iniziative comunitarie per la 
realizzazione di varie azioni esterne (assistenza tecnica all'URSS, 
assistenza finanziaria ad Israele e ai territori occupati, aiuti ai 
rifugiati curdi, aiuto alimentare supplementare all'Africa). 
- Nel febbraio 1992 si è decisa una revisione per il 1992 per consentire il 
proseguimento dell'assistenza tecnica alla CSI, una dotazione supplementare 
dei Fondi strutturali in seguito alla sottovalutazione, in passato, 
dell'inflazione effettiva, il netto rafforzamento delle azioni a favore 
delle foreste tropicali e il ritocco dell'importo disponibile per le 
spese amministrative e per i rimborsi ad alcuni Stati membri. Il totale 
degli stanziamenti d'impegno e di pagamento è peraltro rimasto invariato, 
poiché è stato abbassato il massimale della rubrica "Positiche a dotazione, 
pluriennale e della linea "Riduzione delle scorte". 
(1) In allegato si presentano l'evoluzione fattuale delle prospettive 
finanziarie e l'andamento di questa voce nell'ambito del bilancio. 
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b) In totale, con le revisioni e modifiche apportate si è giunti a! rialzo de! 
massimale globale delle prospettive finanziarie in stanziamenti d'impegno 
dello 0,9% per il 1990, del 5,7% per il 1991 e del 4,3% per il 1992, rispetto 
all'importo stabilito inizialmente. Tali ritocchi hanno riguardato 
soprattutto la rubrica 4 "Altre politiche", il cui massimale è stato rialzato 
rispettivamente del 18% per il 1990, dell'83% per il 1991 e del 65% p^r SI 
1992, e si sono incentrati soprattutto sulle politiche esterne, la cui 
percentuale nell'ambito della rubrica 4 ha raggiunto nel 1991 e nel 1992 il 
65%. Tuttavia, le spese connesse con le altre politiche interne rientranti in 
tale rubrica hanno registrato, dal 1988 al 1991, un incremento medio dei 18% 
annuo in termini reali. 
1.2. Margine disponibile al di sotto delle massimale delle risorse proprie 
In base ai dati e alle previsioni di cui ci si è serviti per l'adeguamento 
tecnico delle prospettive finanziarie per il 1992, nel periodo 1988-1992 il 
tasso medio d'incremento del PNL in termini di volume ò del 2,7%, mentre nel 
quadro iniziale delle prospettive finanziarie ci si era fondati su un tasso 
medio d'incremento del 2,3%. Inoltre, all'inizio del periodo suddetto si era 
rivalutato il livello del PNL, che è poi ancora aumentato in seguito 
all'unificazione tedesca *2). 
Per tutto il periodo gli stanziamenti di pagamento sono rimasti nettamente 
inferiori, come percentuale del PNL %, rispetto all'andamento previsto 
inizialmente. Nonostante le revisioni e adattamenti apportati sinora, il margine 
disponibile tra il massimale delle risorse proprie e il totale degli 
stanziamenti di pagamento necessari resta dello 0,06% del PNL nel 1991 e dello 
0,05% nel 1992. 
1.3. Andamento del bilancio nel quadro delle prospettive finanziarie 
Gli accertamenti effettuati in seguito alle revisioni e modifiche hanno 
riguardato soltanto alcune rubriche; inoltre, è rimasto disponibile un margine 
al di sotto del massimale della rubrica 1 (FEAOG-Garanzia) o della rubrica 5 
(Riduzione delle scorte): quindi, l'importo totale degli stanziamenti di 
pagamento iscritti in bilancio è stato inferiore, in termini di percentuale dei 
PNL, al massimale indicato nelle prospettive finanziarie per i primi anni. Tale 
differenza, che nel 1990 è arrivata allo 0,12% del PNL, si è peraltro ridotta 
dal 1991, per cui l'esecuzione nel 1991 si è situata a un livello vicino al 
massimale delle prospettive finanziarie. Il bilancio 1S92 è stato adottato, 
tenuto conto del PPBRS del febbraio 1992, al massimale delle prospettive 
f inanz iar ie. 
(2) Tenuto conto dell'unificazione tedesca, il tasso annuale medio d'incremento 
è del 3,1% per il periodo 1987-1992. 
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2. Gli obiettivi perseguiti 
2.1. Gli obiettivi generali 
Gli obiettivi generali perseguiti nel concludere l'Accordo interistituzionale 
erano principalmente di tre ordini: 
a) Si trattava di assicurare che la Comunità disponesse delle risorse 
finanziarie necessarie per svolgere I compiti attribuitile per ii 1992, in 
particolare la realizzazione dell'Atto unico europeo. 
b) Al tempo stesso, l'Accordo costituiva lo strumento per attuare le conclusioni 
del Consiglio europeo di Bruxelles in materia di disciplina di bilancio: per 
il periodo in oggetto, si era fissato un limite globale per l'andamento delle 
spese comunitarie corrispondente al massimale delle risorse proprie 
attribuite alla Comunità. Stabilendo massimali per le grandi categorie di 
spesa, si mirava ad assicurare l'andamento ordinato della struttura delle 
spese stesse, secondo le priorità decise e di comune accordo tra le 
istituzioni. 
In particolare, si cercava di stabilire un nuovo equilibrio tra le spese 
agricole, il cui andamento va inquadrato entro i limiti della linea 
direttrice agricola, le dotazioni riservate alla politica di ricerca e 
sviluppo tecnologico, gli esborsi finanziari a favore di azioni strutturali 
equilibratrici nella prospettiva di maggiore coesione e lo sviluppo di altre 
politiche interne connesse con il completamento del mercato interno. 
Stabilire un massimale per rubrica era il mezzo per contenere la spesa 
agricola, assicurando nel contempo l'impegno degli stanziamenti per le 
dotazioni previste per alcune politiche della Comunità (Fondi strutturali, 
programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, PIM e PSSIP); in tal modo 
si salvaguardava inoltre un margine di manovra per le altre politiche, entro 
i limiti delle risorse proprie. 
e) Nel periodo di applicazione, il quadro finanziario cosi stabilito era inteso 
a limitare i rischi di ulteriori conflitti tra i due rami dell'autorità di 
bilancio e ad agevolare le procedure annuali di bilancio. 
Quindi non era possibile iscrivere in bilancio le spese relative allo 
sviluppo di nuove politiche non previste inizialmente, se non in seguito a 
una decisione preliminare sugli obiettivi politici da perseguire e alla 
quantificazione della loro Incidenza finanziaria. 
2.2. Gli intenti più specifici delle istituzioni che sono parti contraenti 
dell 'Accordo 
a) Per il Consiglio era importante poter assicurare il pieno controllo della 
dinamica delle spese comunitarie, cosi da individuare le nuove azioni 
avviate, la cui incidenza finanziaria era da valutare entro i limiti di 
determinati massimali. 
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b) Il Parlamento voleva assicurarsi che i limiti stabiliti per l'aurr.&nto «Sfile 
spese obbligatorie, in particolare nel settore agrtcolu, riservassero un 
importo di fondi disponibili sufficiente per le spese non obbligatorie 
inerenti alle azioni strutturali, alla ricerca e al consolidamenta ci! nuove 
politiche connesse con ii completamento del mercato interno. 
Inoltre, in applicazione dell'Accordo e in particolare al momento ciel le 
revisioni del quadro delle prospettive finanziarie, le decisioni di portata 
finanziaria rilevante si dovevano prendere al di fuori della procedura di 
bilancio, il che ha ampliato in misura considerevole il campo di codecisione 
tra il Parlamento europeo e il Consiglio. 
e) Nel definire e attuare le varie politiche comunitarie, la Commissione poteva 
basarsi su maggiori possibilità di previsioni finanziarie e su un andamento 
meno conflittuale della procedura di bilancio: nonostante che la Commissione 
fosse parte contraente nella conclusione dell'Accordo, nell'attuazione di 
questo la sua funzione, prescindendo dagli adeguamenti tecnici annuali, è 
consistita unicamente nel diritto di proporre, entro determinati limiti e in 
caso di imprevisti, una revisione del quadro finanziario stabilito 
inizialmente. 
3. L'attuazione dell'Accordo 
Nella sua attuazione, l'Accordo del 1988 ha risposto in misura abbastanza ampia 
agli obiettivi generali che si era prefisso, ma questa valutazione globalmente 
positiva va attenuata con considerazioni di due ordini: le circostanze 
favorevoli concomitanti all'applicazione dell'Accordo e le difficoltà 
eventualmente verificatesi al momento delle revisioni del quadro finanziario 
stabilito inizialmente. Inoltre, lo statuto privilegiato conferito a determinate 
categorie di spesa ha potuto contribuire alla rigidezza del quadro finanziario, 
il che ha condotto a vari problemi d'interpretazione. 
3.1. L'adesione ai principi basilari dell'Accordo 
Globalmente, si può considerare soddisfacente l'esperienza acquisita per quanto 
riguarda gli obiettivi di miglioramento della procedura e della disciplina di 
bilancio. 
a) Per tutti gli esercizi a cui si applica l'Accordo, sinora il bilancio è stato 
adottato entro i termini stabiliti. 
b) Le parti contraenti hanno accettato il principio dell'inquadramento 
finanziario della spesa di bilancio, introdotto nel 1988. 
- Da quando l'Accordo è entrato in vigore, ogni bilancio è stato deciso nel 
rispetto dei massimali stabiliti nelle prospettive finanziarie; tuttavia, 
in varie occasioni vi è stata concomitanza nel completamento, da un lato, 
della procedura di revisione delle prospettive finanziarie e, dall'altro, 
della procedura di bilancio, il che ha minato il carattere di inquadramento 
a medio termine attribuito allo strumento delle prospettive finanziarie. 
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•• K-d ripartizione delle varie linee di bilancio in rubriche, stabilita 
inizialmente in base al bilancio 1988, non ha subito modifiche tranne, 
nella procedura di bilancio 1991, io spostamento di alcuni stanziamenti 
dalla parte A del bilancio (rubrica 5) alla parte B (rubrica 4). 
-Anche l'esecuzione del bilancio è avvenuta entro i limiti del quadro 
finanziario, con la sola eccezione dell'aiuto alimentare, per il quale, in 
occasione di una revisione delle prospettive finanziarie, l'autorità di 
bilancio ha deciso la possibilità di trasferimento tra le rubriche 1 e 4, 
secondo un meccanismo che si potrebbe riprendere nel nuovo Accordo. 
-Alla revisione delle prospettive finanziarie si è proceduto nelle forme 
previste nell'Accordo (paragrafo 12 o 4), nonostante la frequenza di tali 
revisioni, dovuta essenzialmente al cumulo, in un breve periodo, di eventi 
ampiamente fortuiti. 
e) L'inquadramento imposto dalle prospettive finanziarie ha indotto a migliori 
scelte di bilancio - in ogni caso, per quanto riguarda la Commissione, nella 
preparazione del progetto preliminare di bilancio - in una visione globale e 
a medio termine delle finanze comunitarie. Dovendo rispettare i massimali 
stabiliti, si ò raggiunta probabilmente maggiore razionalità nel preparare la 
decisione inerente al bilancio. 
3.2. Circostanze favorevoli 
a) Nei primi tre anni di applicazione dell'Accordo, le spese agricole erano 
rimaste a un livello pressoché costante in volume, nettamente inferiore ai 
massimale stabilito nella linea direttrice: tale situazione si spiega non 
tanto per un riassetto profondo delle condizioni strutturali dei mercati 
agricoli nella Comunità, quanto piuttosto con la congiuntura favorevole a 
livello mondiale (andamento dei prezzi mondiali e parità ECU/doIlaro). In 
tali condizioni si è potuto assorbire, senza rialzo del massimale stabilito, 
il costo supplementare nel settore agricolo derivante dall'unificazione 
tedesca. 
Nondimeno, dal 1990 si constata un capovolgimento della tendenza, i cui 
effetti sul bilancio si sono palesati nettamente nel 1991. Del resto, nel 
bilancio adottato per il 1992, le spese agricole effettive sono fissate al 
massimale stabilito nella linea direttrice. 
b) In termini reali, il PNL è stato maggiore di quanto previsto inizialmente: il 
margine concretamente disponibile tra il massimale delle risorse proprie e il 
totale degli stanziamenti di pagamento necessari secondo le prospettive 
finanziarie ò quindi risultato nettamente maggiore di quanto previsto 
all'inizio. Altrimenti, con i rialzi del massimale delle prospettive 
finanziarie si sarebbe toccato, dal 1991, il tetto delle risorse proprie e, a 
maggior ragione, al momento di effettuare gli adeguamenti tecnici 
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all'inflazione e gli adattamenti alle condizioni di esecuzione .!! 
prospettive finanziarle, una crescita economica inferiore al previsto avrebbe 
indotto ad attingere dal margine per gli imprevisti: in caso di esaurimento 
di tale margine, si sarebbero dovuti decidere criteri per ridurre I massimali 
delle varie rubriche, cosi da rispettare il limite delle risorse proprie. 
e) La Comunità non ha dovuto ovviare a nessuna Insolvenza di rilievo, cosa del 
resto quanto mai improbabile, da parte di uno dei suoi debitori per le 
operazioni di prestiti contratti o erogati o di garanzie di prestiti. 
L'importo delle operazioni di prestito garantite dalla Comunità era nel 
giugno 1991 di 11,5 miliardi di ECU, mentre il ritmo annuale dei rimborsi del 
capitale e degli interessi da servire nei prossimi anni è dell'ordine di 
2,5 miliardi di ECU. Tali garanzie, essendo iscritte in bilancio in forma di 
p.m., non gravano sui massimali delle prospettive finanziarie. Estendendo a 
paesi terzi tali operazioni, potrebbero aumentare i rischi di insolvenza di 
un debitore. In mancanza di un meccanismo adeguato, al di là di un 
determinato importo la concessione di garanzie implicherebbe l'avvio di una 
procedura, di cui l'esperienza acquisita ha mostrato la lunghezza, di 
revisione delle prospettive finanziarie o di tagli drastici di altre spese. 
Le circostanze favorevoli sperimentate nel l'appiicare l'Accordo limitano 
certamente il campo dell'esperienza acquisita e gli insegnamenti che se ne 
possono trarre per il futuro, ma secondo la Commissione ciò non costituisce un 
motivo per dubitare a priori della capacità di un simile strumento di funzionare 
con efficacia In un altro contesto. Al contrario, ciò mostra I'importanza di 
considerare accuratamente, nel rinnovare l'Accordo, le varie eventualità che 
possano presentarsi, prevedendo adeguate disposizioni per reagirvi. 
3.3. Le difficoltà sperimentate nella revisione delle prospettive finanziarie 
Le revisioni apportate hanno evidenziato vari tipi di problemi. 
a) Nel corso della prima revisione, effettuata nel 1990, si è presentato il 
problema della natura dei fatti di base tali da giustificare la revisione 
stessa in applicazione del paragrafo 12 dell'Accordo. Secondo una delle 
interpretazioni allora proposte, una revisione (a maggioranza qualificata del 
Consiglio) era possibile solo per consentire di finanziare azioni nuove, rese 
necessarie da circostanze non previste inizialmente. Se fosse prevalsa, tale 
interpretazione avrebbe comportato la subordinazione di fatto, per 
l'attuazione finanziaria, a una decisione all'unanimità, anche nei settori ai 
quali si applica la regola della maggioranza, di ogni rafforzamento delle 
politiche già definite o di ogni avvio di nuove azioni non connesse con 
circostanze impreviste (con la difficoltà di definire il concetto 
d'imprevisto). Secondo la Commissione, quindi, la possibilità di procedere a 
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una revisione non va limitata a priori a circostanze eccezionali; inoltre, 
per quanto riguarda il Consiglio, la revisione va decisa a maggioranza 
qualificata. 
b) Tutte le procedure di revisione (par. 12) o di modifica (par. 4) dell'Accordo 
sono giunte a compimento solo dopo tempi relativamente lunghi (in media, tre 
mesi), senza contare i tempi necessari per attuare il piano della procedura 
stessa di bilancio. Di conseguenza, la capacità di iniziativa della Comunità 
rischia di perdere la propria credibilità. 
e) L'impossibilità di reagire in tempi brevi, senza ricorrere alla procedura di 
revisione, ad eventi imprevisti, anche se le loro incidenze sul bilancio 
riguardino soltanto un esercizio annuale, paradossalmente tende a porre in 
questione il carattere d'inquadramento a medio termine attribuito 
inizialmente allo strumento delle prospettive finanziarie. In effetti, la 
revisione rischia di diventare una fase consueta di ogni procedura di 
bilancio. 
d) Questa situazione, associata alla lunghezza della procedura di revisione o di 
modifica delle prospettive finanziarie, fa si che le procedure 
rispettivamente di revisione e di bilancio abbiano avuto tendenza a 
confondersi in un medesimo negoziato: ogni istituzione, nell'ambito di una di 
tali procedure, è quindi indotta a prendersi "garanzie", per assicurarsi un 
vantaggio di negoziato nell'altra, con conseguente rischio di blocco o, come 
minimo, di mancanza di chiarezza e di razionalità nei dibattiti. 
e) Per quanto riguarda più specificamente la rubrica 4 "Altre politiche", 
l'autorità di bilancio e soprattutto il Consiglio si sono preoccupati il più 
delle volte non soltanto d'individuare particolareggiatamente, per le varie 
azioni in oggetto, le necessità supplementari all'origine della revisione, ma 
anche di assicurare che i relativi stanziamenti continuassero a essere 
distinti dalle altre spese incluse nella stessa rubrica, ai fini della 
preparazione del bilancio negli anni successivi. Quando un simile lavoro 
d'individuazione e di preattribuzione delle spese supplementari si é rivelato 
difficile entro un certo grado di minuziosità, benché la probabilità di 
dovervi far fronte fosse elevata, l'autorità di bilancio ha preferito 
limitare la revisione all'esercizio annuale immediato, a costo di procedere 
successivamente a ulteriori revisioni. 
Una simile preoccupazione si spiega, e può entro ampi limiti giustificarsi, 
per il contenuto scarsamente omogeneo della rubrica 4, che riguarda al tempo 
stesso le azioni esterne della Comunità e un complesso diversificato di 
politiche interne. La Commissione aveva pertanto proposto di scindere la 
rubrica 4 tra queste due componenti interna ed esterna ma, poiché le altre 
istituzioni non l'hanno seguita su tale punto, ha ritenuto logico 
distinguere, nelle revisioni successive, le dotazioni supplementari per le 
politiche esterne, riservandole a questo scopo. 
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D'altro canto, la Commissione ritiene che, al di là di tale cor.oiueraziono, 
preattribuire sistematicamente l'importo della revisione del massimale di una 
rubrica sia contrario alla natura dello strumento delle prospettive 
finanziarie, poiché tale iniziativa potrebbe sfociare in una crescente 
segmentazione, nel corso del periodo di applicazione del quadro finanziario, 
e a maggiore rigidezza della gestione di bilancio. La Commissione propende 
per l'opinione secondo cui ogni importo addizionale risultante da una 
revisione debba essere concretamente iscritto in bilancio, il che non 
corrisponde al concetto di massimale. Poiché le nuove necessità finanziarie 
non sono considerate come addizionali alle altre spese comprese nella 
medesima rubrica, ciò rende più difficile esaminare le possibilità di nuova 
destinazione degli stanziamenti. 
f) A varie riprese, I necessari adattamenti delle prospettive finanziarie sono 
risultati, nel campo delle relazioni esterne, in decisioni politiche del 
Consiglio. Nel corso della revisione, il Parlamento disponeva quindi soltanto 
di un margine ridotto di manovra per discutere il principio e l'incidenza 
finanziaria di tali decisioni. Revisioni di portata più generale, unite 
all'utilizzazione caso per caso, per via di codec is ione, dei margini cosi 
costituiti, avrebbero consentito di ripartire meglio i poteri di decisione 
nell'applicazione dell'Accordo. 
Sull'ultima revisione delle prospettive finanziarie, ultimata solo nel febbraio 
1992 dopo una procedura particolarmente lunga, ha gravato il cumulo della 
maggior parte di tali problemi. Ciò pone più che mai in evidenza la necessità 
d'introdurre nel nuovo Accordo elementi più flessibili, cosi da affrontare con 
maggiore efficacia situazioni impreviste, senza rimettere in questione il rigore 
della disciplina di bilancio. 
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3.4. Le incidenze dello statuto privilegiato conferito ad alcune categorie di 
spese 
Nelle decisioni a carattere giuridico prese nel 1988, si sono stabilite 
dotazioni per alcune categorie di interventi, in termini di obiettivi di spesa. 
Di conseguenza, nell'Accordo interistituzionale (par. 17) i due rami 
dell'autorità di bilancio si sono impegnati a rispettare le dotazioni in 
stanziamenti d'impegno previste nelle prospettive finanziarie per i Fondi 
strutturali, il PSSIP, I PIM e il programma quadro di ricerca, sviluppo e 
tecnologia. Inoltre, in nesso con tale disposizione e in applicazione dei 
paragrafo 11, per tali programmi la Commissione é stata indotta a proporre, e 
l'autorità di bilancio ad autorizzare, il trasferimento in anni successivi delle 
dotazioni di bilancio non utilizzate nel corso di un esercizio. 
I trasferimenti effettuati riducono nella medesima misura, per gli anni per i 
quali vengono contabilizzati, il margine disponibile al di sotto del massimale 
delle risorse proprie, margine che potrebbe rivelarsi necessario utilizzare per 
far fronte a nuove necessità. Il tasso di crescita Inferiore a quello previsto 
inizialmente avrebbe quindi potuto condurre, mediante il meccanismo dei 
trasferimenti, a un'esecuzione incompleta dei programmi a dotazione pluriennale, 
il che avrebbe posto in forse l'attuazione, secondo le decisioni, di altre 
pò 1111 che. 
Per tali categorie di spese, le prospettive finanziarie perdono quindi il loro 
carattere d'inquadramento: al di là delle spese in oggetto, si tende a 
considerare privilegiato il massimale stesso della rubrica delle prospettive 
finanziarie in cui esse sono comprese. Per estensione, il massimale della 
rubrica 4 ha finito per essere considerato come un obiettivo, tanto più che il 
sottomassimale delle spese non obbligatorie della medesima rubrica costituiva 
uno degli unici settori in cui il Parlamento disponesse di un margine reale di 
decisione. 
3.5. Problemi d'interpretazione 
Le istituzioni restano su posizioni diverse per quanto riguarda l'ampiezza delle 
possibili revisioni delle prospettive finanziarie in applicazione del 
paragrafo 12 dell'Accordo: per il Consiglio, il margine per imprevisti dello 
0,03% del PNL, al quale si riferisce tale paragrafo, risulta gradualmente 
esaurito con le successive revisioni, anche se resta possibile una revisione che 
si limiti a modificare i massimali delle rubriche senza incidere sul massimale 
globale delle prospettive finanziarie. Per il Parlamento e per la Commissione, 
invece, é possibile ricostituire il margine per imprevisti, entro i limiti del 
massimale delle risorse proprie. E' stato possibile superare una simile 
divergenza d'interpretazione soltanto mediante ricorso alternativo al 
paragrafo 4 (che esige la decisione all'unanimità del Consiglio) oppure 
omettendo, nella decisione di revisione, ogni riferimento a una disposizione 
specifica dell'Accordo. Nel procedere all'adeguamento tecnico delle prospettive 
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finanziarie, in applicazione del paragrafo 9 dell'Accordo, la Commissione ha 
adottato iI seguente metodo: 
- l'adeguamento dei massimali annui viene effettuato soltanto a febbraio 
dell'anno n-1 in base ai tassi d'inflazione previsti per i due anni in oggetto 
ed a quelli registrati negli anni precedenti. Il calcolo si fonda quindi sui 
dati e previsioni più recenti noti al momento di tale operazione; 
- l'adeguamento alla crescita del PNL si applica soltanto alla linea direttrice 
agricola, secondo le modalità di calcolo di cui all'articolo 6 della decisione 
sulla disciplina di bilancio. 
Anche se le altre parti contraenti dell'Accordo non l'hanno formalmente rimesso 
in questione, questo metodo di adeguamento ha suscitato alcune contestazioni: 
- si è sostenuto che fosse necessario adeguare alla crescita reale del PNL anche 
i massimali delle varie rubriche: si riteneva cioè che tali massimali fossero 
stabiliti come percentuale del PNL e non in valore assoluto; 
- secondo il Parlamento e alcuni Stati membri, si dovrebbe apportare un 
adeguamento a posteriori, per tener conto dell'eventuale scarto tra i tassi 
d'inflazione considerati come base della procedura di bilancio e quelli 
effettivi riscontrati successivamente. In particolare, una simile correzione 
sarebbe necessaria per la dotazione dei Fondi strutturali, per assicurare loro 
mezzi equivalenti a una progressione lineare in termini reali. 
A giudizio della Commissione, non si può procedere a una simile correzione a 
posteriori in applicazione dell'adeguamento tecnico che essa effettua a norma 
del paragrafo 9 dell'Accordo, poiché tale correzione riguarda soltanto la 
dotazione dei Fondi strutturali in relazione con il raddoppio previsto tra il 
1987 e il 1993. Il problema va trattato nell'ambito della procedura di revisione 
o, in ogni caso, alla conclusione dell'iter. 
Secondo la Commissione, in futuro va escluso ogni adeguamento a posteriori. 
A varie riprese, la Commissione ha dovuto precisare che la ripartizione tra SO e 
SNO dei massimali degli stanziamenti d'impegno e degli stanziamenti di 
pagamento, figurante nelle prospettive finanziarie, ha solo carattere indicativo 
e può quindi subire un adeguamento in funzione di quanto si decida, in materia 
di bilancio, nel rispetto dei massimali di ogni rubrica. Un'interpretazione 
diversa avrebbe comportato l'inclusione di altri fattori determinanti per 
elaborare il quadro delle prospettive finanziarie. 
- 12 -
II. ORIENTAMENTI PER IL RINNOVO DELL'ACCORDO INTERISTITUZIONALE 
1. Caratteristiche da salvaguardare 
1.1 Poiché gli obiettivi attribuiti nel 1988 all'Accordo interistituzionale 
conservano la loro validità, la Commissione ritiene che tale Accordo vada 
ricondotto salvaguardandone i tre principi direttivi. 
a) In accordo fra le tre istituzioni, si decide un quadro finanziario per un 
periodo a medio termine, nel quale si stabiliscono, in grandi rubriche, i 
massimali annui delle spese comunitarie. 
b) Il contenuto e il massimale delle diverse rubriche vengono determinati in 
base alle priorità adottate dalla Comunità, cosi da assicurare l'andamento 
ordinato delle spese. 
e) Ogni anno, il massimale globale delle spese è fissato al di sotto del limite 
delle risorse proprie attribuite alla Comunità. 
1.2. Le modalità per determinare i massimali 
a) Il massimale delle varie rubriche (in stanziamenti d'impegno) e il massimale 
totale delle prospettive finanziarie (in stanziamenti d'impegno e 
stanziamenti di pagamento) vanno stabiliti anche in futuro, come attualmente, 
in ECU costanti. 
Infatti, determinare un quadro finanziario in valori assoluti e non, per 
esempio, come proporzione del PNL risponde maggiormente alla logica della 
disciplina di bilancio: il livello massimale, la struttura e il profilo di 
evoluzione delle spese comunitarie sono funzione anzitutto delle esigenze di 
intervento, tenuto conto delle competenze attribuite alla Comunità, e non 
direttamente dell'evolversi della ricchezza comunitaria. 
D'altro canto, per determinare il quadro finanziario in ECU correnti ci si 
dovrebbe basare su previsioni d'inflazione per l'intero periodo, ma una 
previsione esplicita di questo tipo, per una scadenza tanto lontana, 
presenterebbe necessariamente carattere di grande incertezza, con conseguente 
difficoltà ad evitare adeguamenti nel corso dell'applicazione. 
b) Per quanto riguarda le spese del FEAOG-Garanzia (rubrica 1), mantenere un 
limite alla progressione della spesa agricola costituisce un elemento 
essenziale della disciplina di bilancio, considerata l'entità elevata delle 
somme in questione, nonché una delle condizioni indispensabili per 
l'equilibrio politico da stabilire, nel definire un nuovo quadro finanziario, 
tra gli Stati membri e tra le istituzioni. 
La Commissione propone quindi di salvaguardare il principio della linea 
direttrice agricola, quale è definita nella decisione sulla disciplina di 
bilancio. 
- 13 -
c) Come accade attualmente, il massimale degli stanziamenti di pagamento 
necessari si dovrebbe fissare al livello del totale delle prospettive 
finanziarle, in base a una relazione stabilita con gli stanziamenti 
d'impegno, per ogni grande categoria di spese, cosi da consentire 
l'evoluzione ordinata del saldo da liquidare. 
d) A differenza dei massimali di spese, il massimale delle risorse proprie va 
fissato come percentuale del PNL: infatti, mentre il livello delle spese è 
determinato dalla natura e dal volume degli interventi di bilancio ritenuti 
necessari, quello delle entrate corrisponde alla capacità contributiva, che è 
funzione principalmente dell'attività economica. 
Il livello dei massimali va stabilito, nell'ambito delle prospettive 
finanziarie, in modo da lasciare un margine tra il massimale delle risorse 
proprie e il totale degli stanziamenti di pagamento necessari. Le variazioni 
di livello delle risorse proprie disponibili, in funzione della crescita 
effettiva del PNL, sì ripercuoterebbero, nel senso di un aumento o di un 
calo, su questo margine, che ogni anno determinerebbe l'ampiezza delle 
possibili revisioni dei massimali delle spese. Sarebbe inoltre opportuno 
precisare nell'Accordo che, se questo margine di sicurezza rischi di 
esaurirsi in seguito a rallentamento dell'attività economica, insieme con le 
altre istituzioni interessate la Commissione debba esaminare le modifiche del 
quadro finanziario resesi necessarie e presentare proposte al riguardo. 
e) L'adeguamento tecnico annuo continuerebbe ad essere effettuato dalia 
Commissione prima di avviare la procedura di bilancio. Nondimeno, si dovrebbe 
precisare esplicitamente quanto segue: 
- l'adeguamento alla crescita reale del PNL si applica soltanto per 
determinare la linea direttrice agricola, secondo le modalità di calcolo 
fissate altrove, e l'importo effettivo del massimale delle risorse proprie 
disponibiIi; 
- l'adeguamento al rialzo dei prezzi del massimale delle rubriche (eccettuata 
la riserva monetaria agricola) per l'anno del PPB si effettua in base ai 
tassi d'inflazione noti a quella data per l'esercizio in oggetto, senza 
possibilità di ulteriori correzioni. Questo modo di procedere é in effetti 
l'unico conforme alla natura del bilancio, il quale è un atto di 
autorizzazione fondata su una previsione. 
- 14 -
2. Costituzione di riserve per spese eventuali 
Si deve riservare una rubrica specifica alle spese a carattere non permanente a 
cui far fronte in situazioni particolari, secondo condizioni da stabilire in via 
prel(minare. 
Oltre alla riserva monetaria già costituita, si possono prevedere altre due 
categorie di spese di questo tipo: 
- una riserva per spese impreviste nel settore delle azioni esterne, che 
consenta di affrontare, in un esercizio di bilancio e senza procedere alla 
revisione del quadro finanziario, situazioni di crisi quali un aiuto 
umanitario d'urgenza o un'assistenza finanziaria specifica a un paese terzo; 
- una riserva per garantire le operazioni di prestiti contratti con o erogati a 
paesi terzi, così da facilitare l'iscrizione in bilancio degli stanziamenti 
necessari in caso di attivazione di tale garanzia comunitaria. 
2.1. Riserva per spese impreviste nel settore delle azioni esterne 
a) Oggetto della riserva 
Il problema è consentire l'adattamento sollecito, per un anno, del bilancio 
comunitario a circostanze eccezionali o impreviste senza dover avviare la 
procedura di revisione, la quale va riservata ai casi in cui si palesi la 
necessità di modificare, nel corso dell'applicazione dell'Accordo e oltre la 
scadenza dell'esercizio in oggetto, il profilo di progressione e la struttura 
stessa della spesa comunitaria. 
Si potrebbe mobilitare una simile riserva, entro i limiti dell'importo 
stabilito, per consentire di superare, in un anno, il massimale della rubrica 
in oggetto. Si potrebbe ricorrere a tale mobilitazione per un determinato 
esercizio di bilancio solo tra il momento della presentazione del progetto 
preliminare di bilancio per questo medesimo esercizio e la sua scadenza; a 
tale mobilitazione si potrebbe procedere soltanto per aiuti umanitari 
d'urgenza o per azioni di assistenza finanziaria a paesi terzi, in caso di 
crisi. 
b) Articolazione con il bilancio 
La mobilitazione della riserva avverrebbe per proposta della Commissione, 
previo esame delle possibilità di finanziare il fabbisogno supplementare 
mediante riattribuzione delle spese comprese nella rubrica in oggetto. Si 
potrebbe decidere una norma di riattribuzione minima (una sorta di 
"franchigia"). 
Per evitare che ricorrendo alla riserva si rimetta in questione l'equilibrio 
del quadro finanziario deciso fra le istituzioni, il ricorso alla riserva 
verrebbe deciso di comune accordo dai due rami dell'autorità di bilancio. 
- 15 -
Nel bilancio, la trascrizione a ciò relativa avverrete in linea di principio 
secondo le normali procedure: 
- se si ricorre alla riserva tra fa data di presort,.-zi one dei PPB e i'inizu.» 
dell'anno di bilancio in oggetto, gii stanzi anw.i supplementari previse 
al di là del massimale delia rubrica in questione devor.:> formare oggetto di 
una lettera rettificativa; 
- se si ricorre alla riserva nel corso dell'esecuzione del bilancio, si 
presentano due possibilità: 
* si deve considerare la possibilità di procedere a storni da aft.o 
rubriche, nell'ambito del bilancio adottato, tenendo conto ovviamente del 
momento a cui si é giunti nel corso dell'anno di bilancio e de M e 
condizioni presenti e prevedibili di esecuzione; 
* altrimenti, l'iscrizione in bilancio delle operazioni in oggetto va fatta 
mediante un BRS. 
Nei casi in cui sia necessario procedere d'urgenza, va prevista la 
possibilità di decidere, per esempio in una concertazione a tre e secondo la 
regola della maggioranza, una procedura accelerata per adottare il BRS 
necessario per il finanziamento in oggetto (decisione in un'unica lettura e 
in termini temporali abbreviati, non superiori a un mese). 
2.2. Garanzia delle operazioni di prestiti contratti o erogati 
a) L'incremento delle operazioni di prestito a paesi terzi ha indotto il 
Parlamento a chiedere a varie riprese la costituzione di una riserva per le 
garanzie connesse con tali strumenti. Constatando inoltre che le operazioni 
di prestito all'esterno della Comunità stavano assumendo notevole ampiezza, 
la Commissione ha insistito sull'utilità di un meccanismo che consenta 
eventualmente di mobilitare la garanzia comunitaria in condizioni di 
trasparenza e ha pronunciato una dichiarazione in tal senso al momento della 
decisione di estendere i prestiti della BEI a vari paesi dell'Europa centrale 
ed orientale, annunciando nella medesima occasione la sua intenzione di 
presentare una proposta al riguardo al momento del rinnovo dell'Accordo 
interistituzionale. Il Consiglio, condividendo la preoccupazione espressa 
dalla Commissione, ha dichiarato che esaminerà a suo tempo tali proposte. 
b) A giudizio della Commissione, il meccanismo da istituire nel nuovo quadro 
finanziario deve consentire di regolarizzare in tempi brevi, in sede di 
bilancio, l'eventuale attivazione della garanzia, che in un primo tempo 
sarebbe a carico della tesoreria, a norma dell'articolo 12 del regolamento 
n. 1552/89, riguardante l'applicazione del sistema delle risorse proprie. 
Poiché la Comunità rimarrebbe responsabile, con l'intero suo bilancio, delle 
garanzie accordate anche al di là dell'entità della riserva, questa non 
limiterebbe a priori il volume dei prestiti che si potranno erogare o 
garant ire. 
- 16 -
e) Par mob Mi tares taie riserva, ei può prevedere un meccanismo ispirato alla 
riserva monetaria: poiché la riserva è Iscritta in bilancio ogni anno, Is 
garanzia si concreta mediante storno di questa riserva sulla linea di 
bilancio in oggetto (contrassegnata da p.m.). In tal caso, l'importo della 
riserva per garanzie si deve distinguere da quelio delia riserva per 
imprevisti, quale è stata proposta più sopra, in modo che ognuna formi 
oggetto di una sottorubrica distinta. 
Un'altra formula, che offre maggiore flessibilità, consiste nel procedere 
all'iscrizione in bilancio solo in caso di ricorso alla riserva, per 
l'importo necessario e mediante un bilancio rettificativo supplementare. In 
tal caso, i due tipi di riserva possono rimanere insieme, senza distinzione, 
in una medesima rubrica. Ogni anno, a titolo di adeguamento tecnico, la 
Commissione potrebbe nondimeno determinare la parte di questa riserva 
destinata alla garanzia delie operazioni di prestiti contratti o erogati, 
parte che sarebbe stabilita a concorrenza di una percentuale prefissata (per 
esempio il 20%) delle scadenze previste degli interessi e del capitale su 
tali operazioni per il successivo esercizio di bilancio. 
d) Se, a titolo alternativo, si dovesse decidere di costituire al di fuori del 
bilancio un fondo di garanzia per le operazioni di prestito all'esterno, la 
riserva figurante nelle prospettive finanziarie verrebbe utilizzata nel corso 
dell'esercizio per alimentare tale fondo, proporzionalmente all'esposizione 
costituita dagli ultimi prestiti accordati. 
3. Revisione delle prospettive finanziarie 
3.1. Decisione congiunta delle tre Istituzioni 
Poiché l'Accordo è stato concluso fra le tre istituzioni, sarebbe logico che la 
revisione delle prospettive finanziarie avvenisse per decisione congiunta di 
queste medesime tre istituzioni, quindi con la partecipazione della Commissione. 
A ogni revisione riguardante il massimale delle spese (totali o per rubrica), si 
applicherebbe la regola della maggioranza, purché tali spese restino entro i 
limiti del massimale delle risorse proprie. 
Alla decisione di revisione si dovrebbe giungere entro un termine stabilito (per 
esempio due mesi); una riunione a tre si dovrebbe organizzare al più tardi entro 
il mese successivo alla proposta della Commissione. In mancanza di decisione 
comune entro il termine assegnato, la proposta della Commissione sarebbe 
considerata respinta. 
- 17 -
3.2. Margine disponibile per la revisione 
Si deve stabilire con chiarezza che, per ogni anno a cui si applicano le 
prospettive finanziarie, il margine disponibile per una revisione o per 
revisioni successive é lo scarto tra: 
- il massimale totale delle prospettive finanziarie, in stanziamenti di 
pagamento, stabilito inizialmente e adeguato e adattato annualmente e 
- il massimale delle risorse proprie. 
3.3. Condizioni e periodicità delle revisioni 
Si dovrebbe avviare una procedura di revisione non soltanto per affrontare 
circostanze impreviste - a una simile situazione consentirebbe di reagire, in un 
primo tempo e sino a un determinato importo, la riserva costituita a tal fine -
ma anche per attuare decisioni politiche prese dalla Comunità, che prevedano 
nuove azioni o una nuova definizione delle priorità adottate inizialmente. 
In linea generale, un'eventuale revisione delle prospettive finanziarie dovrebbe 
avvenire di norma solo prima dell'avvio delia procedura di bilancio per l'anno 
in questione: nell'Accordo, si potrebbe decidere che la Commissione, prima di 
avviare la procedura annua di bilancio, sia tenuta a indicare se proponga di 
continuare con le prospettive finanziarie già elaborate o di procedere alla loro 
revisione. 
3.4. Regole di riattribuzione 
Per evitare, per quanto possibile, che decisioni di nuove spese di bilancio 
portino a corrispondenti aumenti dei massimali globali delle prospettive 
finanziarie sino al limite delle risorse proprie disponibili, nell'Accordo le 
istituzioni dovrebbero impegnarsi ad osservare determinate regole: 
- come per la mobilitazione della riserva per spese eccezionali o impreviste, la 
decisione di aumentare il massimale di una rubrica va presa soltanto previo 
esame approfondito delle possibilità di finanziare il fabbisogno supplementare 
mediante riattribuzione delle spese comprese nella medesima rubrica; in tal 
caso, si potrebbe anche definire una norma di riattribuzione minima; 
- si deve studiare la possibilità di compensare l'aumento del massimale di una 
rubrica riducendo un altro massimale, purché si constati la possibilità e 
l'auspicabilità di un riequilibrio duraturo tra le rubriche in oggetto; 
- in forma più permanente, nel l'elaborare e adottare il bilancio le istituzioni 
dovrebbero adoperarsi per preservare margini di sicurezza al di sotto dei 
massimali delle varie rubriche. 
- 18 -
4. Statuto privilegiato di alcuna categorie di spesa e procedura di adattamento 
alle condizioni di esecuzione 
Se, nei corrispondenti atti giuridici di base, si dovesse salvaguardare ii 
carattere di obiettivo delle spese conferito alle dotazioni previste per alcune 
azioni o strumenti (in particolare i Fondi strutturali ed il Fondo di coesione), 
si dovrebbero riprendere disposizioni analoghe a quelle del paragrafo 17 del 
testo attuale dell'Accordo. Tuttavia, ii carattere privilegiato accordato ad 
alcune categorie dovrebbe rimanere un'eccezione, in quanto la regola è che i 
massimali delle rubriche costituiscono limiti superiori da non oltrepassare: le 
dotazioni effettive di bilancio sono di regola inferiori a tali limiti. 
Inoltre, anche se determinate categorie di spese restano stabilite a titolo di 
obiettivi, da ciò non dovrebbe necessariamente risultare l'obbligo delle 
istituzioni di procedere per tali spese a trasferimenti ad anni successivi degli 
stanziamenti non utilizzati nel corso di un esercizio: si dovrebbe quindi 
prevedere la modifica del paragrafo 11, tenuto conto delle costrizioni che 
possono risultarne per procedere ad altre spese, dovendo rispettare il massimale 
delle prospettive finanziarie. 
5. Durata e rinnovo dell'Accordo 
L'Accordo interistituzionale si potrebbe concludere senza limitarne a priori la 
durata, poiché alla modifica delle norme concordate si può procedere soltanto 
mediante accordo fra le tre istituzioni. 
Il quadro delle prospettive finanziarie si potrebbe invece stabilire per un 
quinquennio (1993-1997). 
Grazie alla definizione del quadro finanziario secondo un procedimento ispirato 
a maggiore continuità, si potrebbe forse evitare il rischio, al termine di ogni 
esercizio, della mancanza di ulteriori riferimenti che consentano di valutare le 
implicazioni per il futuro di nuove azioni avviate. Nondimeno, il principio di 
prospettive finanziarie a termine non fisso comporterebbe per tale strumento la 
perdita del suo carattere di scelta e impegno politici a medio termine: definire 
ogni anno prospettive finanziarie per un anno terminale supplementare potrebbe 
dar luogo a negoziati difficili o, altrimenti, trasformarsi in esercizio 
indicativo di proiezione, contrario alla natura stessa delle prospettive 
finanziar ie. 
Sarebbe quindi preferibile prevedere nel nuovo Accordo che, dal terzo anno di 
applicazione, la Commissione possa proporre un nuovo quadro quinquennale di 
prospettive finanziarie. 
ALLEGATO 
EVOLUZIONE DEL QUADRO DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE E DEL BILANCIO*1> 
I. IL QUADRO DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE: EVOLUZIONE FATTUALE 
1. Tabella delle prospettive finanziarie elaborate nel 1988 
2. Tabella delle prospettive finanziarie vigenti 
3. Dati e previsioni macroeconomici impiegati per gli adeguamenti tecnici delle 
prospettive finanziarie (par. 9) 
4. Adattamenti delle prospettive finanziarie alle condizioni di esecuzione (parr. 
10 e 11) 
5. Revisioni o modifiche delle prospettive finanziarie 
6. Raffronto tra le prospettive finanziarie iniziali e vigenti 
7. Margine disponibile tra il massimale degli stanziamenti di pagamento necessari 
nelle prospettive finanziarie e il massimale delle risorse proprie 
8. Ripartizione delle prospettive finanziarie per rubrica 
II. EVOLUZIONE DEL BILANCIO COMUNITARIO NEL QUADRO DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE 
1. Evoluzione del bilancio comunitario 1980-1992 
Stanziamenti d'impegno e stanziamenti di pagamento: miliardi di ECU, prezzi 
1980 
2. Evoluzione del bilancio comunitario 1980-1992 
Totale delle spese (stanziamenti di pagamento) come percentuale del PNL 
3. Evoluzione del totale degli stanziamenti d'impegno (prezzi correnti) rispetto 
alle prospettive finanziarie 
4. Evoluzione del totale degli stanziamenti di pagamento (in % del PNL) rispetto 
al massimale delle risorse proprie 
5. Evoluzione degli stanziamenti d'impegno (prezzi correnti) rispetto ai massimali 
delle varie rubriche delle prospettive finanziarie 
(1) SI quadro effettivo delle prospettive finanziarie è quello in vigore dopo la 
revisione del febbraio 1992. A 
I .2 
PROSPETTIVE FINANZIARIE ATTUA!.. ! 
(Stanziamenti d'impegno in milioni di ECU. pre co 
1 . FEAOG GARANZIA (1) 
2. AZIONI STRUTTURALI 
3. POLITICHE A DOTAZ. PLURIENNALE(2) 
4. ALTRE POLÌTICHE (1) 
di CUi: SNO 
5. RIMBORSI/AMMINISTRAZIONE 
di cui: Riduzione delle scorte 
6. RISERVA MONETARIA (3) 
TOTALE SI 
di cui : SO (4) 
SNO 
TOTALE SP NECESSARI 
di cui: SO 
SNO 
SP necessari in % del PNL I i i j i 
1988 1989 | ISSO 1 lûil 1S;S2 ! 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
33764 
14700 
46885 
33745 
13140 
1.07 30700 
11555 
2071 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
35454 
18031 
51291 
35372 
15919 
1 .08 33000 
2458 
5643 
4738 
4553 
1375 
1000 
61477 
37199 
24278 
58458 
37195 
21263 
1 .14 i 
35039 | 
18109 I 
29"*«5 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
38260 
28332 
63241 
38200 
25041 
1 .15 
(1) Secondo la dichiarazione congiunta firmata dalle tre istituzioni al momento di 
adottare la revisione del regolamento finanziario e allo scopo di assicurare il 
corretto finanziamento dell'aiuto alimentare senza bisogno di rivedere le 
prospettive finanziarie, il principio del rispetto del massimale delle 
rubriche 1 e 4 non costituirà ostacolo alle possibilità di trasferimento tra le 
linee dell'articolo 292 (Restituzioni per azioni comunitarie di doni 
alimentari) e del capitolo 92 (Aiuto alimentare). Ciò significa che gli importi 
di tali trasferimenti non sono compresi nella somma degli stanziamenti di cui 
tener conto per assicurare il rispetto dei massimali delle prospettive 
finanziarie. Per l'esame di tali trasferimenti vigono i criteri, concordati tra 
il Consiglio, il Parlamento e la Commissione, indicati nella dichiarazione del 
12 febbraio 1990. 
(2) Nel capitolo F sulle previsioni di bilancio del Consiglio europeo è indicato un 
importo di 2 400 milioni di ECU (ai prezzi 1988) per le politiche a dotazione 
pluriennale con scadenza 1992. 
Tali politiche sono la ricerca e sviluppo e i Programmi integrati mediterranei. 
In questa linea di bilancio si possono finanziare solo le spese per le quali si 
disponga di base giuridica: per le spese di ricerca, l'attuale programma quadro 
fornisce la base giuridica per un importo di 863 milioni di ECU (a prezzi 
correnti) nel 1992, mentre il regolamento relativo ai Programmi integrati 
mediterranei fornisce la base giuridica per un importo valutato, per il 1992, a 
300 milioni di ECU (prezzi correnti). 
I due rami dell'autorità di bilancio s'impegnano a rispettare il principio 
secondo il quale ogni stanziamento supplementare nell'ambito di tale massimale 
per il 1990, 1991 e 1992 richiederà la revisione dell'attuale programma quadro 
o, entro la fine del 1991, la decisione su un nuovo programma quadro, basata su 
una proposta della Commissione a norma dell'articolo 130 Q dell'Atto unico 
europeo. 
(3) Espressa in prezzi correnti. 
(4) Per il 1992, in base al la classificazione del bilancio e del PPBRS. 
PfîQSPb'n SVI" FINANZIARIE \& ,L s 
i^t&nz J anient ! pegno :rs bilioni Ci ECU, pre; *.«*«" 
1. FEAOG GARANZIA 
2. AZIONI STRUT TURA! ì 
3. POLITICHE A DOTAZ . PLUR lENNAL'ld ) 
4. ALTRE POLITICHE 
di CU i: SNO 
5. RIMBORSI/AMMINISTRAZIONE 
di cui: Riduzione delle scorte 
6. RISERVA MONETARIA (2) 
TOTALE SI 
di cui SO 
SNO (3) 
TOTALE SP NECESSARI 
di cui SO 
SNO (3) 
SP necessari in % del PNL 
Margine per imprevisti 
Risorse proprie necessarie 
in % del PNL 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 Ì989 
27700 
9200 
1650 
2385 
1801 
4950 
1400 
1000 
46885 
32607 
14278 
45300 
1 .12 
0.03 
1.15 32604 
12696 
1 .14 
0.03 
1.17 1930 
28400 
10S00 
1900 
2500 
1860 
4500 
1400 
1000 
48900 
32810 
16090 
46900 
32740 
14160 
1.15 
0.03 
1.18 1091 
29000 
12100 
2150 
2700 
1910 
4000 
1400 
1000 
50950 
32980 
17970 
48600 
32910 
15690 
1.16 
0.03 
1 .19 Ì992 
29600 
13<50 
2400 
2800 
1970 
3550 
1400 
1000 
52800 
33400 
19400 
50100 
33110 
16990 
1 .17 
0.03 
1 .20 
(1) Nel capitolo F sulle previsioni di bilancio del Consiglio europeo è indicato un 
importo di 2 400 milioni di ECU (ai prezzi 1988) per le politiche a dotazione 
pluriennale con scadenza 1992. 
Tali politiche sono la ricerca e sviluppo e i Programmi integrati mediterranei. 
In questa linea di bilancio si possono finanziare solo le spese per le quali si 
disponga di base giuridica: per le spese di ricerca, l'attuale programma quadro 
fornisce la base giuridica per un importo di 863 milioni di ECU (a prezzi 
correnti) nel 1992, mentre il regolamento relativo ai Programmi integrati 
mediterranei fornisce la base giuridica per un importo valutato, per il 1992, a 
300 milioni di ECU (prezzi correnti). 
I due rami dell'autorità di bilancio s'impegnano a rispettare il principio 
secondo il quale ogni stanziamento supplementare nell'ambito di tale massimale 
per il 1990, 1991 e 1992 richiederà la revisione dell'attuale programma quadro 
o, entro la fine del 1991, la decisione su un nuovo programma quadro, basata su 
una proposta della Commissione a norma dell'articolo 130 Q dell'Atto unico 
europeo. 
(2) Espressa in prezzi correnti. 
(3) In base alla classificazione del bilancio per il 1989. Le correzioni risultanti 
dalle decisioni dell'autorità di bilancio in materia di modifica della 
classificazione saranno considerate a titolo dì adeguamento tecnico, a norma 
del paragrafo 9 dell'Accordo. 
I .3 
DATI E PREVISIONI MACROECONOMICI UTILIZZATI PER L'ADEGUAMENTO 
TECNICO DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE (par. 9 dell'Accordo interistituzionale) 
Tasso di crescita del PNL in volume (% annua) 
Adeguamento per i1 1989 
Adeguamento per iI 1990 
Adeguamento per iI 1991 
Adeguamento per il 1992 (senza l'ex RDT) 
(copresa I'ex RDT) 
Deflatore del PNL (X annua) 
Adeguamento per iI 1989 
Adeguamento per iI 1990 
Adeguamento per iI 1991 
Adeguamento per iI 1992 
PNL (prezzi correnti) secondo i dati e le 
previsioni adottati per l'adeguamento 1992 
(mi Iiardi di ECU) 
- senza I'ex RDT 
- compresa I'ex RDT 
PNL (prezzi correnti) secondo i dati e le 
previsioni al 18.11.1991 (miliardi di ECU) 
(compresa, dal 1991, l'ex RDT) 1989 
3.0 
3.0 
3.4 
3.3 
3.5 
4.6 
5.3 
5.2 
4372 
4399 1990 
3.0 
3.1 
2.8 
4.0 
4.3 
4.9 
4711 
4737 1991 
3.1 
2.2 
3.9 
5.4 
5074 
5163 
5123 1992| 
2.5 
2.5 
4.6 
5440 
5536 
5493 
.2 
1.4 
ADATTAMENTO DELLE PROSPETTIVE FiNANZIARIE ALLE CONDIZIONI DI ESECUZIONE 
(paragrafi 10 e 11 dell'Accordo interistituzionale) 
Mi I ioni di ECU 
Rubrica 2 
Totale 
Rubrica 3 
Totale 
Rubrica 4 
Totale 
TOTALE SI 
Totale 
TOTALE SP 
Totale Operazioni di adattamento prima 
della procedura di bilancio per ii 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 1990 
24 
24 
4 
4 
9 
9 
37 
37 
19 
19 1991 
157 
157 
63 
63 
220 
220 
466 
466 1992 
250 
350 
600 
80 
115 
195 
330 
465 
795 
758 
758 
1.5 REVISIONI 0 MODIFICHE DELLE PROSPETTIVE 
Mi 1 ioni di ECU 
prezzi correnti 
Rubr ica 2 
Rubr ica 4 SNO 
Rubr ica 5 
Riduz. scorte 
Ammin./Rimborsi 
TOTALE SI 
TOTALE SP StanzIamentI d'impegno 
1. GIUGNO 1990 
Consider, sottovalutaz. inflazione 
Europa centrale e orientale 
Altre politiche interne ed esterne 
Marg i ne di spon i b iI e 
Adattamento all'evoluzione FINANZIARIE 
1990 
(1)500 
500 
500 
500 1991 
90 
1175 
820 
355 
-40 
-40 
1225 
1225 1992 
1628 
970 
658 
-150 
-450 
300 
1478 
1478 
(1) Di cui 300 milioni di ECU in seguito alla decisione di revisione del 
dicembre 1989, contemporanea all'adozione del bilancio 1990. 
Rubr ica 2 
Rubrica 3 
Rubrica 4 
SO 
SNO 
Rubr ica 5 
Riduz. scorte 
R imb.esp.port. 
Amministraz. 
TOTALE SI 
TOTALE SP 
Rubr ica 4 SNO 
Rubrica 5 
Riduz. scorte 
Rimb.esp.port. 
TOTALE SI 
TOTALE SP 
Rubrica 2 
Rubrica 3 
Rubr ica 4 
SO 
SNO 
Rubrica 5 
Riduz. scorte 
Rimb.esp.port. 
Amministraz. 
TOTALE SI/SP 2. DICEMBRE 1990 
Unificazione tedesca 
Margine inutilizzato 
Unificazione tedesca 
Unificazione tedesca 
Pol it iche interne 
Crisi del Golfo 
Marg i ne di spon i b iI e 
Rivalutazione 
Unificazione ted., nuovi compiti 
3. MAGGIO 1991 
URSS: Assistenza tecnica 
Israele e territori occupati 
Rifugiati curdi 
Carest ia in Africa 
Marg i ne d i spon i b iIe 
Rivalutazione 
4. FEBBRAIO 1992 
Consider, sottovalutaz. inflazione 
Ricerca: riporto stanziamenti 1991 
Marg i ne di spon i b iI e 
Assistenza tecnica CSI 
Foreste tropicali 
Marg i ne di spon i b iI e 
Rivalutazione 
Commissione (obblighi esterni) 
* 
7_ 750 
-50 
665 
10 
90 
35 
530 
0 
-220 
180 
40 
1365 
1085 
728 
400 
88 
100 
140 
0 
-3 
3 
728 
423 1000 
110 
10 
100 
0 
-40 
40 
1110 
910 
180 
100 
-200 
412 
-88 
450 
50 
-312 
-381 
30 
40 
0 
I .6 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
(Quadro iniziale previ adeguamento tecnico, adattamento e revisione) 
(Stanziamenti d'impegno in milioni di ECU, prezzi correnti) 
1-FEAOG GARANZIA 
2-AZI0NI STRUTTUR. 
3-POL.DOT.PLURIENN. 
4-ALTRE POLITICHE 
di cui: SNO 
5-RIMBORSI/AMMIN. 
di cui : RIDUZ.SC. 
6-RISERVA MONETARIA 
TOTALE SI 
TOTALE SP 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
43779 1989 
INIZ. 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
46885 ADT. 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 REV. 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 NUOVO 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
46885 INIZ. 
30700 
11531 
2067 
2720 
2023 
4930 
1523 
1000 
52948 
50772 ADT. 
0 
24 
4 
9 
0 
0 
0 
0 
37 
19 1990 
REV. 
0 
0 
0 
500 
500 
0 
0 
0 
500 
500 NUOVO 
30700 
11555 
207 Î 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
51291 
1-FEAOG GARANZIA 
2-AZIONI STRUTTUR. 
3-POL.DOT.PLURIENN. 
4-ALTRE POLITICHE 
di CUi: SNO 
5-RIMBORSI/AMMIN. 
di cui: RIDUZ.SC. 
6-RISERVA MONETARIA 
TOTALE SI 
TOTALE SP 1991 
INIZ. 
33000 
13807 
2453 
3080 
2180 
4599 
1598 
1000 
57939 
55259 ADT. 
0 
157 
63 
0 
0 
0 
0 
0 
220 
466 REV. 
0 
840 
-50 
2568 
2558 
-40 
-223 
0 
3318 
2733 NUOVO 
33000 
14804 
2466 
5648 
4738 
4559 
1375 
1000 
61477 
58458 1992 
INIZ. 
35039 
16363 
2920 
3406 
2397 
4362 
1703 
1000 
63090 
59805 ADT. 
0 
600 
195 
0 
0 
0 
0 
0 
795 
758 REV. 
0 
1146 
-200 
2230 
2307 
-469 
-893 
0 
2707 
2678 NUOVO 
35039 
18109 
2915 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
63241 
I .7 
MARGINE DISPONIBILE TRA IL MASSIMALE DEGLI STANZIAMENTI DI PAGAMENTO NECESSARI 
NELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE E IL MASSIMALE DELLE RISORSE PROPRIE (1) 
%o milioni di ECU (prezzi correnti) 
1-MASSIMALE DELLE RISORSE PROPRIE 
- in mi I ioni di ECU 
- in % del PNL 
2-STANZ. PAGAMENTO NECESSARI SECONDO 
LE PROSP. FINANZIARIE INIZIALI (3) 
- in mi I ioni di ECU 
- in % del PNL 
3-STANZ. PAGAMENTO NECESSARI SECONDO 
LE PROSPETTIVE FINANZIARIE PREVI 
ADATTAMENTI E REVISIONI 
- in mi I ioni di ECU 
- in % del PNL 
4-MARGINE IN MILIONI DI ECU (1-2) 
- in mi I ioni di ECU 
- in % del PNL 
5-MARGINE IN MILIONI DI ECU (1-3) 
- in mi I ioni di ECU 
- in % del PNL 1988 
(2) 
44952 
1.15 
43779 
1.12 
43779 
1.12 
1173 
0.03 
1173 
0.03 1989 
51468 
1.17 
46885 
1.07 
46885 
1.07 
4583 
0.10 
4583 
0.10 1990 
55897 
1.18 
50772 
1.07 
51291 
1.08 
5125 
0.11 
4606 
0.10 1991 
60968 
1.19 
55259 
1.08 
58458 
1.14 
5709 
0.11 
2510 
0.05 1992 
65916 
1.20 
59805 
1 .09 
63241 
1.15 
6111 
0.11 
2675 
0.05 
(1) Dal 1989 al 1992, in base ai dati e alle previsioni relativi al PNL in valore, 
adottati dal 18.11.1991. 
(2) Prospettive finanziarie iniziali. 
(3) Previo adeguamento tecnico. 
PROSPETTIVE FINANZIARIE 
RIPARTIZIONE PER RUBRICA 
Stanziamenti d'impegno, milioni ECU corr. 
1. Agricoltura 
2. Azioni strutturali 
3. Politiche dotaz. plurienn. 
4. Altre politiche 
5. Rimborsi/amministrazione 
6. Riserve 
1 eo, e% 
1988 1 
52,6% 
27,2* 
QQ2 00 
EVOLUZIONE DELLA SPESA TOTALE 
DELLA COMUNITÀ' 
Miliardi di ECU, prezzi 1980 
CM' 
SPESA TOTALE 
DEL BILANCIO DELLA COMUNITÀ' 
RISPETTO AL PNL 
Stanziamenti di pagamento 
1,20 
1,00 
o,8o ^ 
0,60 -
0,40 
0,20 
0,00 rvj 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
DO XlX/A/1 dn 02/1992 Budgttpnb 
TOTALE 
STANZIAMENTI D'IMPEGNO 
Miliardi di ECU, prezzi correnti 
1988 1989 1990 1991 1992 W 
BILANCIO 
PF REV./ADATT. PF INIZIALI 
DO XIX/A/1 dn PFBUDQCR 02/1992 
TOTALE 
STANZIAMENTI DI PAGAMENTO 
IN % DEL PNL 
II.5 
RUBRICA 1 
FEAOG RUBRICA 2 
AZIONI STRUTTURALI 
40.0 
30,0 
20,0-t 
10,0-
0.0 20.0 
15,0 
10,0 
WM 1M» IMI ««2 
RUBRICA 3 
POLITICHE A DOTAZIONE PLURIENNALE 
Wfl9 W0O 1891 1M2 
RUBRICA 5 
RIMBORSI/AMMINISTRAZIONE RUBRICA 4 
ALTRE POLITICHE 
iaaa IMO issi 
li- EX32- CZ3a-
DG XIX/A/1 dn muHirubr 02/1982 
1- BILANCIO 
2- PF INIZIALI 
3- PF REVISIONE/ADATTAMENTO 
l&fid tvftw mt&Q twl 
3-
ISSN 0254-1505 
COM(92) 82 def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. di catalogo : CB-CO-92-099-IT-C 
ISBN 92-77-41856-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
1.-2985 Lussembuigo