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* tir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 10.05.1996 
COM(96) 190 def 
96/0125 (SYN) 
RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE 
DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 684/92 DEL 16 MARZO 1992 
RELATIVO ALLA FISSAZIONE DI NORME COMUNI PER I TRASPORTI 
INTERNAZIONALI DI VIAGGIATORI 
EFFETTUATI CON AUTOBUS 
(Presentata dalla Commissione) 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che, modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di 
norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE SULL'APPLICAZIONE 
DEL REGOLAMENTO (CEE) N. 684/92 DEL 16 MARZO 1992 
RELATIVO ALLA FISSAZIONE DI NORME COMUNI PER I TRASPORTI 
INTERNAZIONALI DI VIAGGIATORI 
EFFETTUATI CON AUTOBUS 
INDICE 
A. -INTRODUZIONE 
B. -CONTENUTO DEL REGOLAMENTO 684/92 
Differenti tipi di servizi 
1) Servizi regolari 
2) Servizi regolari specializzati 
3) Servizi a navetta 
4) Servizi occasionali 
5) Trasporti per conto proprio 
6) Procedura di autorizzazione 
C. -PROBLEMI DI APPLICAZIONE E D'INTERPRETAZIONE 
1. Campo d'applicazione del regolamento in relazione ai paesi terzi 
2. Il concetto dei differenti servizi 
a) Trasporto per conto proprio 
b) Trasporto urbano frontaliero (articolo 2, paragrafo I, punto 2, lettera d) 
e) Servizi regolari e a navetta senza alloggio 
3. Procedura di rilascio dell'autorizzazione e termini 
4. Motivi per respingere la domanda (articolo 7, paragrafo 4, lettere a) e b) 
D. -INTERVENTI DELLA COMMISSIONE - ARBITRATI Articolo 7, paragrafo 6 
E. -RELAZIONI CON GLI ESPERTI NAZIONALI E GLI AMBIENTI PROFESSIONALI 
F. -RELAZIONI ESTERNE 
G. -ACCORDI TRA GLI STATI MEMBRI (articolo 18 del regolamento) 
H. -DOCUMENTI DI TRASPORTO 
I. -DATI STATISTICI SUL NUMERO DI AUTORIZZAZIONI CONCESSE DAGLI STATI 
MEMBRI 
A. - INTRODUZIONE 
Il regolamento 684/92 del Consiglio del 16 marzo 1992 relativo alla fissazione di norme comuni 
per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus, adottato durante la fase di 
completamento del Mercato interno, ha definito le condizioni che regolano l'applicazione del 
principio della libera prestazione dei servizi, nel settore dei trasporti di viaggiatori su strada e ha 
ridotto al minimo le procedure amministrative per i vettori, permettendo loro di divenire più 
competitivi. 
L'articolo 20 del regolamento 684/92 dispone che la Commissione riferisca al Consiglio, entro il 
1° luglio 1995, in merito all'applicazione del presente regolamento. La Commissione deve 
presentare al Consiglio, entro il 1* gennaio 1996, una proposta di regolamento relativa allo 
snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione 
delle autorizzazioni. La presente relazione dà corso alle disposizioni all'articolo 20. 
B. - CONTENUTO DEL REGOLAMENTO 684/92 
Il regolamento 684/92 relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di 
viaggiatori effettuati con autobus costituisce il quadro giuridico generale del trasporto internazionale 
di viaggiatori a mezzo autobus applicabile a tutti gli Stati membri della Comunità e, in seguito 
all'entrata in vigore dell'accordo SEE, ai paesi dello Spazio economico europeo. Esso sostituisce 
i regolamenti in vigore a partire dalla fine degli anni '60, inizi anni '70, introducendo il principio 
della libera prestazione dei servizi nel settore. Dal punto di vista pratico, tale principio si traduce 
nella possibilità, da parte del vettore, di effettuare servizi di trasporto internazionali tra gli Stati 
membri senza discriminazione motivata dalla sua nazionalità o dal suo luogo di stabilimento, a 
condizione che: 
sia autorizzato nello Stato di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo autobus 
soddisfi le condizioni stabilite conformemente alla normativa comunitaria riguardante 
l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada 
risponda ai requisiti legali in materia di sicurezza stradale per quanto concerne le norme 
applicabili ai conducenti e ai veicoli. 
In tale modo, un'impresa stabilita in uno Stato membro può effettuare servizi di trasporto tra gli 
altri Stati membri. 
Differenti tipi di servizi 
Il regolamento definisce i differenti servizi di trasporto di viaggiatori e stabilisce per ognuno di tali 
servizi le modalità di accesso al mercato: 
1) Servizi regolari 
Per servizi regolari si intendono quei servizi che assicurano il trasporto di viaggiatori con una 
frequenza e su un itinerario determinati e che possono prendere a bordo e deporre i viaggiatori 
alle fermate preventivamente stabilite. Questo tipo di servizio è accessibile a tutti, malgrado, se del 
caso, l'obbligo di prenotare. 
I servizi regolari sono soggetti ad autorizzazione secondo una procedura stabilita ai sensi 
dell'articolo 7 del regolamento. Tale procedura è molto più flessibile e rapida di quella stabilita ai 
sensi del regolamento precedente. L'autorizzazione rilasciata da parte del paese di transito (il cui 
territorio è traversato senza che viaggiatori siano presi a bordo o deposti) è abolita ed è sostituita 
da una semplice notifica della domanda con possibilità, da parte delle autorità dello Stato di 
transito, di emettere osservazioni. Pertanto, l'articolo 7, paragrafo 4 del regolamento, stabilisce sei 
motivi per i quali la domanda di autorizzazione può essere respinta. Tuttavia, l'applicazione delle 
disposizioni di cui all'articolo 7, paragrafo 4, ha dato luogo a problemi di interpretazione che 
verranno affrontati in un capitolo specifico, qui di seguito. 
2) Servizi regolari specializzati 
Per servizi regolari specializzati si intendono quei servizi regolari che assicurano il trasporto di 
determinate categorie di viaggiatori ad esclusione di altre, in particolare il trasporto domicilio-
lavoro dei lavoratori, il trasporto domicilio-istituto scolastico degli scolari e degli studenti, i 
trasporti Stato d'origine-luoghi di stanza dei militari e delle loro famiglie, nonché i trasporti urbani 
frontalieri. Tutti questi casi di servizi regolari specializzati non sono soggetti ad autorizzazione 
purché siano contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. 
3) Servizi a navetta 
Per servizi a navetta, definiti all'articolo 2, paragrafo 2, si intendono i servizi organizzati per 
trasportare gruppi di viaggiatori costituiti in precedenza, dalla stessa zona di partenza alla stessa 
zona di destinazione con ripetuti viaggi di andata e ritorno. Tali gruppi, composti di viaggiatori che 
hanno effettuato il viaggio di andata, sono ricondotti alla zona di partenza mediante un viaggio 
successivo. Per "zona di partenza" e "zona di destinazione" si intendono le località in cui, 
rispettivamente, inizia e termina il viaggio, nonché le località situate entro un raggio di 50 km. Al 
di fuori della zona di partenza e della zona di destinazione possono essere rispettivamente presi a 
bordo e deposti gruppi di viaggiatori, al massimo in tre fermate diverse. Il regime di accesso al 
mercato varia per i due servizi a navetta con o senza alloggio assicurato, ossia i servizi a navetta 
senza alloggio sono soggetti ad autorizzazione, mentre i servizi a navetta con alloggio non sono 
soggetti ad autorizzazione. 
4) Servizi occasionali 
Per servizi occasionali si intendono i servizi che non rispondono né alla definizione di servizi 
regolari, né a quella di servizi a navetta. Questo tipo di servizi è disciplinato dall'articolo 2, 
paragrafo 3, punto 1 e dall'allegato del regolamento. Queste stesse norme prevedono la categoria 
dei "servizi occasionali restanti", vale a dire tutti i servizi che non rientrano nella definizione di 
servizi occasionali data dal regolamento. Soltanto quest'ultima categoria è soggetta ad 
autorizzazione. 
5) Trasporti per conto proprio 
II regolamento stabilisce all'articolo 2, paragrafo 4, anche il regime applicabile ai servizi di 
trasporto per conto proprio. Tali trasporti effettuati da un'impresa per i propri dipendenti o da 
un'associazione senza scopo di lucro per i suoi membri nel contesto della sua attività sociale, non 
sono soggetti ad autorizzazione pur essendo soggetti ad un regime di attestazione i cui modelli sono 
stabiliti dalla Commissione, a condizione che: 
l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per l'impresa o l'associazione, 
i veicoli utilizzati siano di proprietà dell'impresa o dell'associazione ovvero siano stati 
acquistati a rate dalle medesime o abbiano formato oggetto di un contratto di leasing a lungo 
termine e siano guidati da un dipendente dell'impresa o da un membro dell'associazione. 
6) Procedura di rilascio dell'autorizzazione 
L' articolo 7 dello stesso regolamento stabilisce la procedura di autorizzazione secondo la quale 
quest'ultima viene rilasciata con l'accordo delle competenti autorità di tutti gli Stati membri nel cui 
territorio vengono presi a bordo o deposti i viaggiatori. Ma, a differenza del sistema previsto dal 
regime precedente secondo il quale le autorità competenti degli Stati membri interessati rilasciavano 
un'autorizzazione ad ogni impresa della propria nazionalità che prendeva parte al pool, il rilascio 
del documento di autorizzazione è effettuato dall'autorità competente per l'autorizzazione, ossia 
l'autorità competente dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza (uno dei 
capolinea del servizio) e alla quale è stata presentata la domanda. 
C. - PROBLEMI DI APPLICAZIONE E DI INTERPRETAZIONE 
Occorre ricordare che le autorità competenti degli Stati membri sono responsabili dell'applicazione 
pratica del regolamento. In tale contesto, le autorità nazionali hanno a volte incontrato difficoltà 
ad interpretare alcune disposizioni del regolamento. Per tale motivo, dal momento dell'adozione 
e dell'entrata in vigore del regolamento 684/92, le autorità competenti di molti Stati membri e i 
rappresentanti delle associazioni professionali hanno richiesto ai servizi della Commissione delle 
precisazioni su alcune disposizioni del regolamento. I servizi della Commissione hanno fornito 
l'interpretazione giuridica dei_problemi relativi al regolamento 684/92 senza pregiudizio di ogni 
altra posizione futura della Commissione, precisando che, ai sensi dell'articolo 117 del trattato CE 
spetta alla Corte di giustizia dare interpretazioni giuridicamente vincolanti del diritto comunitario. 
I maggiori problemi di applicazione e di interpretazione del regolamento sono i seguenti: 
1. Campo d'applicazione del regolamento in relazione ai paesi terzi 
Il problema del campo d'applicazione del regolamento si è presentato in relazione 
all'autorizzazione dei trasporti a mezzo autobus a destinazione di un paese terzo. 
L'articolo 1, paragrafo 2 stabilisce che "In caso di trasporto in partenza da uno Stato 
membro ed a destinazione di un paese terzo e viceversa, il presente regolamento si applica, 
per il tragitto effettuato sul territorio dello Stato membro in cui i viaggiatori sono presi a 
bordo o deposti, non appena concluso il necessario accordo tra la Comunità ed il paese terzo 
in questione". I servizi della Commissione hanno notato che un'interpretazione a contrario 
di questa norma induce a ritenere che il regolamento si applichi al transito attraverso gli 
Stati membri verso un paese terzo, qualora non vengano presi a bordo o deposti viaggiatori. 
A tale proposito, nel caso di servizi regolari verso un paese terzo, si pone il problema 
dell'autorizzazione al transito richiesta dalle autorità di alcuni Stati membri i cui territori 
sono traversati senza che i viaggiatori siano presi a bordo o deposti. Tali autorizzazioni di 
transito possono essere richieste solo nel caso di operatori non comunitari o nel caso in cui 
un'impresa stabilita all'interno della Comunità effettui il servizio congiuntamente con 
un'impresa la cui sede si trova in uno Stato terzo. Per quanto riguarda quest'ipotesi, i 
servizi della Commissione hanno rilevato che il regolamento 684/92 non trova applicazione 
per il disposto dell'articolo 1, paragrafi 1 e 2, e le autorità competenti degli Stati membri 
di transito potrebbero richiedere un'autorizzazione di transito, nel rispetto dei principi 
generali del trattato. 
Inoltre, i servizi della Commissione hanno interpretato il regolamento 684/92 nel senso che 
i servizi di trasporto di viaggiatori tra due Stati membri in transito attraverso un paese terzo 
a porte chiuse, cioè senza possibilità di prendere a bordo e deporre i viaggiatori, devono 
essere considerati trasporti intracomunitari e, quindi, soggetti alla disciplina del regolamento 
684/92. 
Se il transito attraverso il paese terzo è effettuato a porte aperte, cioè con la possibilità di 
poter prendere a bordo e deporre i viaggiatori, ci si trova di fronte ad un servizio di 
trasporto che è un servizio intracomunitario, in quanto la partenza e la destinazione finale 
si trovano all'interno della Comunità, ma è anche un trasporto in partenza da uno Stato 
membro e a destinazione di un paese terzo e viceversa (data l'esistenza di destinazioni 
parziali, fermate, all'interno del paese di transito), ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 2 del 
regolamento 684/92. In tale caso, la legislazione comunitaria è applicabile relativamente alla 
parte intracomunitaria del servizio e gli accordi bilaterali tra gli Stati membri ed il paese di 
transito, nonché l'accordo ASRO (se si tratta di un servizio occasionale), sono applicabili 
relativamente ai viaggiatori presi a bordo e deposti, provenienti da questo paese terzo o 
destinati a tale paese, fino alla conclusione dell'accordo necessario tra la Comunità e il 
paese terzo in questione. Ora, l'applicazione del regime comunitario e dell'accordo ASRO 
per quanto riguarda i servizi occasionali tra due Stati membri in transito a porte chiuse sul 
territorio di un paese terzo può suscitare problemi, in quanto il grado di liberalizzazione dei 
due regimi non è lo stesso. Se il servizio in questione non è stato liberalizzato dall'accordo 
ASRO, potrebbe essere necessaria un'autorizzazione dello Stato terzo di transito per la parte 
del tragitto effettuata sul suo territorio. 
Per esempio, un servizio occasionale liberalizzato a norma del regolamento 684/92 tra 
l'Italia e la Germania, che prenda a bordo o deponga viaggiatori in Svizzera, avrà bisogno 
dell'autorizzazione della Confederazione elvetica in quanto queste due operazioni non sono 
liberalizzate dall'accordo ASRO. 
Concludendo, considerato anche l'obbligo previsto all'articolo 1, paragrafo 3 del 
regolamento 684/92 secondo il quale gli Stati mèmbri devono sforzarsi di adeguare gli 
accordi bilaterali con i paesi terzi al fine di garantire il rispetto del principio di non 
discriminazione tra i vettori comunitari, è opportuno precisare che gli accordi bilaterali 
rimangono applicabili per ciò che concerne i rapporti tra i paesi della Comunità e i paesi 
terzi. 
Infine, l'accordo ASRO si applica, di fatto, tra la Comunità e la Turchia e la Svizzera, in 
quanto le altre parti contraenti sono divenute membri della Comunità o parti dell'accordo 
SEE. 
2. Il concetto dei differenti servizi 
a) Trasporti per conto proprio 
Il trasporto per conto proprio è previsto all'articolo 2, paragrafo 4 e all'articolo 13 del 
regolamento 684/92. 
In seguito alla richiesta delle autorità di uno Stato membro, i servizi della Commissione 
hanno avuto modo di constatare che il trasporto effettuato da un privato che vuole 
utilizzare un autobus di sua proprietà per recarsi in vacanza con la propria famiglia in 
un altro Stato membro non corrisponde alla definizione di "trasporto per conto proprio" 
e che quindi il regime di esenzione dall'autorizzazione non è applicabile. Tuttavia, al 
fine evitare conseguenze manifestamente sproporzionate, che potrebbero essere imputate 
ad un atteggiamento burocratico e gretto, la seguente soluzione interpretativa è stata 
proposta: il viaggio in questione, che non ha niente in comune con un'attività economica 
qualunque, non rientra nel campo di applicazione del regolamento. In effetti, il privato 
in questione non è né un vettore per conto proprio, né un vettore per conto terzi 
(articolo 1). Tale trasporto è dunque disciplinato unicamente dalle disposizioni degli 
Stati membri applicabili ai trasporti di persone. 
In seguito ad una consultazione, i servizi della Commissione hanno avuto modo di 
precisare che il trasporto effettuato da un'impresa pubblica di trasporti che, in occasione 
di un viaggio di studio, trasporta i propri dipendenti, è da considerare come un trasporto 
per conto proprio, visto che il trasporto dei dipendenti, nel caso specifico, costituisce 
soltanto un'attività sporadica ed accessoria, senza scopo commerciale o di lucro, che 
soddisfa le condizioni stabilite all'articolo 2, paragrafo 4 del regolamento 684/92. 
La nozione di organizzazione senza scopo di lucro comprende anche le organizzazioni 
non commerciali che, nel contesto dell'attività sociale, utilizzano veicoli la cui guida è 
assicurata da conducenti che vi provvedono a titolo gratuito1. 
b) Trasporto urbano frontaliero (Articolo 2, paragrafo 1, punto 2, lettera d) 
Per quanto riguarda il trasporto urbano frontaliero, il regolamento considera questo tipo 
di servizio come un servizio regolare specializzato, a sua volta definito come un servizio 
che assicura il trasporto di determinate categorie di viaggiatori ad esclusione di altre, 
purché tali servizi siano effettuati alle condizioni indicate all'articolo 2, paragrafo 1, 
punto 1. Il trasporto urbano frontaliero è quindi caratterizzato dalla sua condizione 
"urbana", "frontaliera" e dal fatto di trasportare talune categorie di viaggiatori ad 
esclusione di altre. 
Il regolamento non definisce il trasporto urbano frontaliero. Esso prevede solamente che 
le autorità competenti degli Stati membri interessati devono agire in comune per 
facilitare tali servizi perché, secondo l'articolo 4, paragrafo 2 del regolamento, tali 
Dichiarazione del Consiglio e della Commissione iscritta al verbale della sessione che ha adottato il 
regolamento 684/92. 
servizi non sono soggetti ad autorizzazione purché siano regolati da un contratto 
stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. 
Pertanto, i servizi della Commissione hanno dedotto che un servizio di trasporto sia da 
considerarsi un trasporto urbano frontaliero quando soddisfi le condizioni sopra indicate 
e sia eseguito all'interno di un agglomerato urbano che si trovi alla frontiera tra due o 
più Stati membri. 
e) Servizi regolari e a navetta senza alloggio 
Il regolamento 684/92 ha stabilito e definito varie modalità per i servizi internazionali 
di viaggiatori a mezzo autobus, in particolare per i servizi regolari e per i servizi a 
navetta. 
Le due principali differenze tra queste due categorie di servizi sono: 
i servizi regolari assicurano il trasporto di viaggiatori individuali mentre i servizi 
a navetta trasportano viaggiatori precedentemente costituiti in gruppo. 
i gruppi di viaggiatori dei servizi a navetta senza alloggio devono essere 
necessariamente ricondotti alla zona di partenza mediante un viaggio successivo, 
mentre i viaggiatori dei servizi regolari non sono obbligati ad acquistare il biglietto 
di ritorno. 
Si ritiene dunque che vi siano delle analogie tra i servizi a navetta senza alloggio e i 
servizi regolari, come ad esempio la presenza di una certa regolarità dei servizi a 
navetta (... per trasportare ...con ripetuti viaggi di andata e ritorno...) ed il fatto che 
le fermate e gli orari siano stabiliti in precedenza. È per queste similitudini che 
l'articolo 4 del regolamento prevede lo stesso regime di accesso al mercato sia per i 
servizi a navetta senza alloggio che per i servizi regolari. La procedura di 
autorizzazione, nonché i motivi per i quali la domanda di autorizzazione è respinta a 
sensi dall'articolo 7, paragrafo 4 rimangono inoltre invariati per entrambi i servizi. 
3. Procedura di rilascio dell'autorizzazione e termini 
a) Caso di un consorzio di imprese per l'esercizio di un servizio di trasporto regolare o di 
un servizio a navetta senza alloggio 
L'applicazione del regolamento ha evidenziato il problema relativo alla determinazione 
dell'autorità competente per l'autorizzazione. L'articolo 6, paragrafo 1 stabilisce 
chiaramente che "Le domande di autorizzazione sono presentate alla competente autorità 
dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di partenza, in appresso 
denominata "autorità competente per l'autorizzazione". Nel caso di un servizio regolare, 
per "punto di partenza" si intende uno dei capolinea del servizio". È evidente che i 
servizi regolari hanno due capolinea. Il regolamento non offre elementi supplementari 
o aggiuntivi che indichino quale capolinea sia privilegiato rispetto all'altro, al fine della 
presentazione della domanda di autorizzazione e del rilascio della stessa. 
Dal punto di vista pratico, la decisione di presentare una domanda relativa ad un 
servizio regolare di viaggiatori a mezzo autobus in uno o in un altro capolinea del 
servizio è a discrezione delle imprese interessate. 
Ciò considerato, i servizi della Commissione hanno ritenuto di non poter accogliere 
l'interpretazione suffragata da alcuni Stati membri e alcune imprese, secondo la quale 
per punto di partenza si deve intendere lo Stato membro dove ha sede l'impresa 
"gerente" o lo Stato membro dove il servizio ha avuto origine. 
Il regolamento non definisce il concetto di "consorzio di imprese" ed è quindi possibile 
considerare diverse modalità, in funzione delle possibilità offerte dai diversi ordinamenti 
giuridici degli Stati membri. Il regolamento non esige la costimzione formale di un 
consorzio nel senso giuridico del termine. Eppure, come minimo, un accordo tra le 
imprese che costituiscono il consorzio per l'esercizio in comune del servizio regolare 
è necessario. 
Per quanto concerne le modalità di designazione dell'impresa che gestisce il consorzio 
nel caso di un consorzio di imprese per l'esercizio di un servizio regolare o a navetta 
senza alloggio, qualora non vi sia accordo tra i diversi membri del consorzio di 
imprese, va ricordato che spetta al consorzio di imprese mettersi d'accordo per 
designare l'impresa che lo gestisce. L'autorizzazione del servizio potrebbe essere 
ritardata fino al momento in cui verrà designata l'impresa che gestisce il consorzio. 
I servizi della Commissione sono stati chiamati a pronunciarsi sull'interpretazione 
secondo la quale ogni impresa facente parte di un consorzio di imprese "gestisce se 
stessa" segnalando che questa interpretazione non poteva essere accettata senza 
allontanarsi dal testo e dall'obiettivo dell'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma. 
L'articolo 5, paragrafo 1, secondo comma stabilisce che "Nel caso di un consorzio di 
imprese per l'esercizio di un servizio regolare o di un servizio a navetta senza alloggio, 
l'autorizzazione è redatta a nome di tutte le imprese. Essa viene rilasciata all'impresa 
che gestisce il consorzio, con copia alle altre imprese. L'autorizzazione indica i nomi 
di tutte le imprese che partecipano all'esercizio del servizio". 
Di conseguenza, il regolamento 684/92 è fondato su criteri di "un servizio, 
un'autorizzazione" ovvero "un'autorizzazione per ciascun servizio". 
Essi hanno inoltre constatato la necessità di scartare qualsiasi ipotesi secondo la quale 
l'impresa che gestisce il consorzio avrebbe dei diritti o dei vantaggi supplementari 
rispetto agli altri titolari dell'autorizzazione in regime di consorzio. 
I servizi della Commissione hanno rilevato che non può considerarsi conforme agli 
articoli 5 e 7 del regolamento una procedura secondo la quale le imprese che chiedono 
di prestare un servizio in regime di consorzio devono depositare parallelamente le loro 
domande nei rispettivi Stati membri, né una procedura secondo la quale 
un'autorizzazione è concessa a ciascun membro del consorzio dalla propria 
amministrazione nazionale dopo aver concordato congiuntamente i dettagli. 
b) L'articolo 7, paragrafo 2 del regolamento stabilisce che le competenti autorità degli Stati 
membri alle quali è stato chiesto l'accordo relativo al rilascio di un'autorizzazione per 
un servizio regolare, dispongono di un termine di due mesi per esprimere il loro parere. 
Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di parere. Solo le autorità 
stesse sono a conoscenza con certezza della data esatta di ricezione della richiesta di 
parere. Per un buon funzionamento dell'amministrazione tale data non deve essere 
troppo distante da quella che figura sulla richiesta di parere. 
La soluzione proposta dai servizi della Commissione è l'invio, immediatamente 
successivo alla ricezione della richiesta di parere, di un avviso di ricevimento nel quale 
figuri la data esatta di ricezione della richiesta di parere. Il termine di due mesi 
decorrerebbe dalla data che vi figura. 
e) Le competenti autorità degli Stati membri alle quali è stato chiesto l'accordo per 
instaurare un servizio regolare a mezzo autobus notificano, entro un termine di due mesi 
il loro parere all'autorità competente per l'autorizzazione. Tale termine decorre dalla 
data di ricezione della richiesta di parere. La mancata risposta entro tale termine da 
parte delle autorità consultate vale come risposta positiva e l'autorità competente per 
l'autorizzazione può, di conseguenza, concedere l'autorizzazione. Ai sensi dell'articolo 
7, paragrafo 1, l'autorità competente per l'autorizzazione ha l'obbligo di trasmettere alle 
autorità competenti di tutti gli Stati membri sul cui territorio sono presi a bordo o 
deposti viaggiatori, una copia della domanda e ogni altra documentazione utile. È molto 
frequente che le autorità competenti degli Stati membri nei cui territori i viaggiatori 
sono presi a bordo o deposti richiedano informazioni supplementari e che il suddetto 
termine di due mesi venga superato prima che tali informazioni vengano fornite. 
È opportuno sottolineare a tale riguardo che in seguito a consultazione di alcuni Stati 
membri, i servizi della Commissione hanno suggerito che l'autorità competente per 
l'autorizzazione: 
inoltri tutte le informazioni e tutta la documentazione utile in un'unica volta, al 
momento della sua richiesta alle autorità degli altri Stati membri, ai sensi 
dell'articolo 7, paragrafo 1; 
fornisca con molta cura l'informazione supplementare richiesta, a condizione che 
i termini della richiesta di informazioni supplementari io permettano, ossia che tale 
richiesta sia giustificata e non dovuta ad alcuna manovra dilatoria. 
Le verifiche necessarie ai fini dell'applicazione del regolamento (per es.: articolo 7, 
paragrafo 4, lettere a) e b) devono aver luogo entro i termini stabiliti all'articolo 7, 
paragrafi 2 e 3. Nel caso di mancata comunicazione in tempo utile della documentazione 
da parte dell'autorità competente per l'autorizzazione o di richiesta non fondata di 
informazioni complementari da parte delle autorità a cui è richiesto l'accordo, i servizi 
della Commissione hanno ritenuto che la procedura per il conseguimento dell'accordo 
di cui all'articolo 7, paragrafo 1 e 2, non abbia esito positivo e che la questione può 
essere, dunque, deferita alla Commissione ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6. 
d) Infine, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6, se la procedura per il conseguimento 
dell'accordo previsto al paragrafo 1 dello stesso articolo non ha esito positivo, la 
questione può essere deferita alla Commissione entro il termine di tre mesi a decorrere 
dalla data di presentazione della domanda da parte dell'impresa di trasporto. Una volta 
decorso questo termine, la Commissione non può essere validamente adita, come del 
resto si è verificato in numerosi casi. 
4. Motivi per respingere la domanda (articolo 7, paragrafo 4, lettere a) e b) 
a) Le autorità competenti di uno Stato membro hanno sollevato un problema relativo 
all'articolo 7, paragrafo 4, lettera a), secondo il quale la domanda di autorizzazione DUO 
essere respinta se il richiedente non è in grado di effettuare il servizio oggetto della 
domanda con il materiale di cui dispone direttamente, può porre dei problemi dato che 
il regolamento 684/92 non esige che il richiedente indichi il materiale di cui dispone 
direttamente. 
L'articolo 6, paragrafo 3 del regolamento stabilisce che, a sostegno della domanda di 
autorizzazione, il richiedente fornisca tutte le informazioni complementari che ritiene 
utili o che gli sono chieste dall'autorità competente per l'autorizzazione. 
In tal senso, i servizi della Commissione hanno suggerito che i richiedenti delle 
autorizzazioni forniscano spontaneamente tutte le informazioni necessarie all'autorità 
competente per l'autorizzazione, affinché essa possa giudicare se il materiale di cui il 
richiedente dispone direttamente sia sufficiente per eseguire il servizio oggetto 
dell ' autorizzazione. 
b) Ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b) i) la domanda di una nuova 
autorizzazione può essere respinta se "è dimostrato che il servizio che ne forma oggetto 
comprometterebbe direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati salvo nel 
caso in cui i servizi regolari in questione siano offerti da un solo vettore o gruppo di 
vettori". 
Di conseguenza, la domanda di nuove autorizzazioni può eventualmente essere respinta 
nel caso in cui esistano già altri due servizi in funzione per la stessa linea, pur essendo 
necessaria la presentazione di elementi che dimostrino che il nuovo servizio 
comprometterebbe direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati. Spetta alle 
autorità competenti di fornire tali elementi e non all'impresa che presenta la domanda 
di constatare l'esistenza di una nuova clientela. Di conseguenza, il motivo per cui 
l'autorizzazione è respinta ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b) i) del 
regolamento 684/92 non può essere invocato automaticamente e sistematicamente nel 
caso in cui venga constatata l'esistenza di due servizi già autorizzati per il traffico in 
questione. 
e) Il diniego di autorizzazione motivato dal fatto che il nuovo servizio potrebbe 
compromettere direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati, previsto 
all'articolo 7, paragrafo 4, lettera b), punto i), ha sollevato uno dei problemi 
d'interpretazione tra i più difficili da risolvere, in quanto il regolamento non fornisce 
criteri chiari per sapere cosa si deve intendere con tale espressione. Per definire il 
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concetto di "compromettere direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati" 
i servizi della Commissione hanno sottolineato la necessità di tenere conto del principio 
di mantenere l'equilibrio economico e finanziario dei servizi regolari già autorizzati, nel 
senso che l'introduzione sul mercato di un nuovo servizio simile comprometterebbe 
l'equilibrio economico e finanziario delle imprese rispetto agli investimenti connessi 
all'esercizio del servizio regolare in questione, con la conseguenza di mettere in pericolo 
l'esistenza stessa o la sopravvivenza in termini economici dei servizi già autorizzati. 
d) Secondo le informazioni di cui dispongono i servizi della Commissione, non è stata 
respinta alcuna domanda di autorizzazione sulla base di quanto previsto all'articolo 7, 
paragrafo 4, lettera b), punto ii)2. Tuttavia, il concetto di "servizio ferroviario 
comparabile sui tronchi diretti in questione" previsto da tale disposizione è stato oggetto 
di una dichiarazione comune del Consiglio e della Commissione che è stata iscritta al 
verbale della sessione del Consiglio che ha adottato il regolamento 684/92. Secondo 
questa dichiarazione, il concetto di "servizio ferroviario comparabile sui tronchi diretti 
in questione" può essere interpretato come un servizio di un livello comparabile in 
termini di tariffe, di frequenza e di durata del tragitto. L'espressione "tronco diretto" 
si deve intendere nel senso geografico del termine ed essa non esclude, nel rispetto dei 
criteri riguardanti la comparabilità con i servizi ferroviari, un cambiamento di veicolo 
o eventuali coincidenze su marciapiedi adiacenti. La domanda di nuove autorizzazioni 
può eventualmente essere respinta nel caso in cui un servizio ferroviario comparabile 
verrebbe direttamente pregiudicato dal nuovo servizio a mezzo autobus, ma è necessario 
dimostrarlo presentando gli elementi necessari. Spetta alle autorità competenti di fornire 
tali elementi e non alla impresa che presenta la domanda di constatare l'esistenza di una 
nuova clientela. Di conseguenza, la sola constatazione dell'esistenza di un servizio 
ferroviario comparabile nel traffico in questione, non può essere utilizzato, in modo 
automatico e sistematico, per respingere una autorizzazione. 
D.- INTERVENTI DELLA COMMISSIONE - ARBITRATI 
Articolo 7, paragrafo 6 
L'articolo 7, paragrafo 6 del regolamento 684/92 prevede che se la procedura per il conseguimento 
dell'accordo per il rilascio dell'autorizzazione tra le competenti autorità di mtti gli Stati membri nei 
cui territori vengono presi a bordo o deposti i viaggiatori, non ha esito positivo, la questione può 
essere deferita alla Commissione entro il termine di tre mesi a decorrere dalla data di presentazione 
della domanda. La Commissione, previa consultazione degli Stati membri interessati, adotta, entro 
sei settimane, una decisione che entra in vigore entro trenta giorni a decorrere dalla notifica agli 
Stati membri interessati. 
La possibilità di deferire la questione alla Commissione in caso di disaccordo tra le autorità 
competenti era già prevista all'articolo 14 del regolamento 517/72, pur se non era indicato alcun 
termine per il deferimento alla Commissione. Nel quadro dell'applicazione del suddetto 
regolamento, molte decisioni erano state prese dalla Commissione. 
"La domanda può inoltre essere respinta se: 
(...) 
ii) è dimostrato che detto servizio pregiudicherebbe gravemente la redditività di un servizio ferroviario 
comparabile sui tronchi diretti in questione". 
11 
In compenso, il regolamento 684/92 prevede termini rigidi e brevi. La Commissione è stata 
ufficialmente sollecitata ad intervenire a tre riprese, ma ha dovuto rifiutare di adottare una 
decisione formale in quanto le questioni le sono sempre state deferite oltre il termine di tre mesi 
a decorrere dalla data di presentazione della domanda di autorizzazione. 
Malgrado questo e nello spirito dell'articolo 7, paragrafo 6 del regolamento 684/92, i servizi della 
Commissione hanno sempre contribuito ad analizzare congiuntamente in quale modo le parti 
interessate potessero conseguire un accordo, in particolare mediante l'organizzazione di riunioni 
con i responsabili delle amministrazioni nazionali delle parti interessate. I servizi delia 
Commissione hanno a volte proposto formule di transazione che sono state accettate dalle parti. Dut 
dei casi sottoposti alla Commissione hanno potuto trovare una soluzione accettabile ed hanno avuto 
come esito il rilascio dell'autorizzazione da parte dell'autorità competente per l'autorizzazione. In 
un solo caso, in corso al momento della redazione della presente relazione, la mediazione dei 
servizi della Commissione non hanno dato luogo ad un accordo tra le parti. 
La futura modifica del regolamento introdurrà probabilmente una proroga dei termini per il 
deferimento alla Commissione, ai sensi dell'articolo 7, paragrafo 6. 
Ai servizi della Commissione sono stati inoltre presentati ricorsi concernenti la scorretta 
applicazione del regolamento legata a problemi di interpretazione da parte delle amministrazioni 
nazionali. 
E.- RELAZIONI CON GLI ESPERTI NAZIONALI E GLI AMBIENTI PROFESSIONALI 
I servizi della Commissione danno un grande peso alle relazioni con gli esperti nazionali incaricati 
dell'applicazione del regolamento relativo al trasporto internazionale a mezzo autobus, nonché con 
gli ambienti professionali. 
A partire dall'entrata in vigore del regolamento, sono state organizzate riunioni annuali con gli 
esperti nazionali, nel luglio 1992, nel luglio 1993, nel settembre 1994 e nel giugno 1995. 
L'obiettivo di questi incontri era di conoscere direttamente i problemi e le difficoltà delle autorità 
nazionali incaricate dell'applicazione pratica del regolamento, nonché di rendere partecipi mtti gli 
Stati membri delle interpretazioni delle differenti disposizioni del regolamento da parte dei servizi 
della Commissione. 
Entrambe le parti hanno considerato fruttuosi tali scambi di vedute e i suggerimenti proposti dagli 
esperti sono stati presi in considerazione ai fini di una futura modifica del regolamento, in 
particolare per quanto riguarda lo snellimento delle procedure. 
Sono state inoltre rafforzate le relazioni con le varie associazioni professionali nazionali ed europee; 
nel gennaio 1994 e nel settembre 1994 sono state organizzate due riunioni con i rappresentanti di 
tali associazioni, ai fini di conoscere le difficoltà degli operatori di fronte all'applicazione del 
regolamento. 
D'altra parte, nel settembre 1995 sono stati consultati gli ambienti professionali a livello europeo 
in merito alla proposta di modifica del regolamento. 
12 
F.- RELAZIONI ESTERNE 
Come già indicato nell'ambito del campo d'applicazione del regolamento in relazione ai paesi terzi, 
il regolamento 684/92 si applica nel caso di un trasporto in partenza da uno Stato membro ed a 
destinazione di un paese terzo e viceversa, per il tragitto effetmato sul territorio dello Stato membro 
in cui i viaggiatori sono presi a bordo o deposti, non appena concluso il necessario accordo tra la 
Comunità ed il paese terzo in questione. L'articolo 1, paragrafo 3 stabilisce che "fn attesa della 
conclusione di accordi tra la Comunità ed i paesi terzi interessati, il presente regolamento lascia 
impregiudicate le disposizioni relative ai trasporti di cui al paragrafo 2, che figurano in accordi 
bilaterali conclusi tra Stati membri e questi paesi terzi. Tuttavia, gli Stati membri cercano di 
adattare tali accordi per garantire il rispetto del principio di non discriminazione tra i vettori 
comunitari". 
Il Consiglio e la Commissione hanno dichiarato, al momento dell'adozione definitiva del 
regolamento, che "conformemente alle disposizioni del trattato, prenderanno le misure appropriate 
ai fini della conclusione degli accordi necessari tra la Comunità e i paesi terzi al fine 
dell'applicazione uniforme del presente regolamento". 
Da parte sua, la Commissione constata "con dispiacere che il testo adottato dal Consiglio non 
permette di realizzare progressi significativi al fine di assicurare la libera prestazione dei servizi 
nell'ambito dei collegamenti tra gli Stati membri ed i paesi terzi". 
Nel dicembre 1992, al fine di dar corso agli obblighi imposti dal trattato, la Commissione ha 
inoltrato al Consiglio una raccomandazione di decisione del Consiglio relativa all'apertura di 
negoziati tra la Comunità ed alcuni paesi terzi in materia di trasporto su strada di merci e di 
passeggeri. 
Il 7 dicembre 1995, durante la sua 7' sessione, il Consiglio ha adottato un mandato di negoziato 
indirizzato alla Commissione relativa all'apertura dei negoziati sui trasporti occasionali 
internazionali di viaggiatori a mezzo autobus. 
Inoltre, in data 14 marzo 1995, il Consiglio ha deciso di autorizzare la Commissione a negoziare 
un accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera nel campo dei trasporti aerei e 
su strada ad inclusione del trasporto di viaggiatori a mezzo autobus. I negoziati con la Svizzera 
sono in corso. 
Il regolamento 684/92 è applicabile alla Norvegia, all'Islanda e al Liechtenstein in virtù della loro 
appartenenza all'accordo sullo Spazio economico europeo. 
In seguito all'adesione dell'Austria, della Svezia e della Finlandia alla Comunità, nonché 
all'applicazione del regolamento 684/92 allo Spazio economico europeo, l'accordo ASRO3 è 
applicabile, in realtà, ai soli trasporti occasionali tra gli Stati membri della Comunità e la Svizzera 
e la Turchia. 
3 Accordo relativo ai servizi occasionali internazionali di trasporto di viaggiatori su strada effettuati con 
autobus, firmato a Dublino, in data 26 maggio 1982. 
13 
G.- ACCORDI TRA GLI STATI MEMBRI (articolo 18 del regolamento) 
L'articolo 18 del regolamento stabilisce che "Gli Stati membri possono concludere accordi bilaterali 
o multilaterali al fine di liberalizzare maggiormente i servizi contemplati dal presente regolamento, 
sopratmtto per quanto riguarda il regime delle autorizzazioni e la semplificazione dei documenti di 
controllo o la dispensa dal produrli". 
Sulla base di tale disposizione, gli Stati membri della Comunità nonché dello Spazio economico 
europeo sono concordi nel rinunciare all'obbligo di avere a bordo del veicolo che effetma un 
servizio di trasporto non soggetto ad autorizzazione il foglio di viaggio e la raccolta delle traduzioni 
dello stesso, in tutte le lingue comunitarie. In effetti, ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 2, il 
documento di controllo è costituito da un foglio di viaggio e da una raccolta delle traduzioni del 
foglio di viaggio. Ai sensi dell'articolo 15, paragrafo 1, il documento di controllo si trova a bordo 
del veicolo e deve essere esibito ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. La 
Commissione terrà conto di tale accordo al fine di effettuare le modifiche necessarie al testo attuale 
del regolamento. 
Il Comitato dei ministri dell'Unione economica Benelux ha inoltre adottato una decisione, in data 
20 dicembre 1994, relativa alla fissazione di alcune norme applicabili ai servizi regolari, ai servizi 
a navetta e ai servizi a navetta validi all'interno della zona del Benelux. Tali norme riguardano, tra 
l'altro, la possibilità di rilasciare, in determinate condizioni, un'autorizzazione provvisoria per i 
servizi regolari, senza previo accordo dello Stato ospitante, la deroga della condizione di gruppo 
costituito in precedenza relativamente ai servizi a navetta e ai servizi occasionali nonché l'esonero 
dall'autorizzazione per i servizi occasionali restanti. 
H.- DOCUMENTI DI TRASPORTO 
Relativamente all'esecuzione dell'articolo 5, paragrafo 4, dell'articolo 6, paragrafo 2, dell'articolo 
11, paragrafo 6 e dell'articolo 13, paragrafo 3, la Commissione, in data 1° luglio 1993, ha 
adottato, previa consultazione degli Stati membri, un regolamento recante modalità d'esecuzione 
del regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio in relazione ai documenti di trasporto internazionale 
di viaggiatori4 e contenente il modello del documento di controllo, nonché le modalità d'uso dello 
stesso, il modello delle domande di autorizzazione, quello dell'autorizzazione stessa e quello delle 
attestazioni. 
Tale regolamento è applicabile contemporaneamente al regolamento di base, ossia a partire dal 1* 
giugno 1992, sebbene l'articolo 11 dello stesso regolamento preveda la possibilità di usare in modo 
transitorio, fino al 31 dicembre 1993 i modelli dei documenti stabiliti dai vecchi regolamenti 
1016/68 e 1172/72, purché essi siano modificati in modo leggibile, indelebile e adeguato, nella 
misura in cui ciò si dimostri necessario, al fine di risultare conformi alle disposizioni del 
regolamento 684/92. L'obiettivo dell'articolo è di consentire agli Stati membri di stampare e 
distribuire i nuovi documenti ed esaurire la scorta dei vecchi documenti. Nonostante tale termine 
supplementare, alcuni Stati membri hanno ugualmente incontrato difficoltà ad emettere a livello 
nazionale i nuovi documenti. 
Regolamento (CEE) n. 1839/92 della Commissione, GII L 187, del 7.7.1995, p. 5 
14 
Dando seguito ai desideri espressi dalle associazioni di imprenditori del settore dei trasporti 
internazionali a mezzo autobus e dagli esperti nazionali, la Commissione ha adottato il regolamento 
2944/93, del 25 ottobre 19935 che modifica il regolamento (CEE) n. 1839/92 in relazione ai 
documenti di controllo per i servizi a navetta con alloggio e per i servizi occasionali, servizi non 
soggetti ad autorizzazione. I nuovi fogli di viaggio hanno subito importanti modifiche, ossia: 
1. il modello del documento di controllo per i servizi a navetta con alloggio e per i servizi 
occasionali è unificato, a differenza dei due fogli di viaggio separati previsti dal sistema 
precedente. 
2. il sistema di "simboli" conformemente al modello del foglio di viaggio ASRO, è stato 
introdotto al fine di semplificarne e facilitarne l'uso ed il controllo da parte degli agenti. 
I. -DATI STATISTICI SUL NUMERO DI AUTORIZZAZIONI CONCESSE DAGLI STATI 
MEMBRI 
Per valutare il campo d'applicazione del regolamento 684/92, è opportuno considerare che 
quest'ultimo favorisce in modo rilevante i servizi di trasporto internazionale di viaggiatori a mezzo 
autobus, ossia i servizi occasionali. Considerato il fatto che per effettuare un servizio occasionale 
non è necessario eseguire alcuna pratica ufficiale, è difficile stabilire cifre relative a quest'aspetto 
del regolamento. In compenso, la tabella allegata indica il numero di autorizzazioni rilasciate dagli 
Stati membri per ognuna delle categorie di servizi di trasporto internazionale di viaggiatori ancora 
soggette ad autorizzazione. I dati indicano mtte le autorizzazioni rilasciate a partire dall'entrata in 
vigore del regolamento 684/92. I dati forniti dagli Stati membri indicano che il numero di servizi 
regolari creati sotto il regime stabilito dal presente regolamento è fortemente aumentato, offrendo 
nuovi itinerari e servendo spesso delle località periferiche della Comunità. La-mobilità dei cittadini 
comunitari è stata dunque favorita. 
Tuttavia, la tabella indica anche alcune categorie di servizi soggette ad autorizzazione, previste 
dall' attuale regolamento, ossia i servizi a navetta senza alloggio, nonché i servizi regolari 
specializzati, sono di poco interesse per le imprese di trasporto. La Commissione, nella sua 
proposta di regolamento intesa a modificare il regolamento 684/92, suggerisce da un lato la 
soppressione della categoria di servizi a navetta e dall'altro la liberalizzazione di mtti i servizi 
regolari specializzati. Ciò non ha ripercussioni sul mercato dei trasporti internazionali a mezzo 
autobus, considerato lo scarso numero di autorizzazioni rilasciate dagli Stati membri a quest'ultima 
categoria. L'attuale regolamento, inoltre, prevede una categoria di servizi occasionali restanti atti 
ad includere mtti i servizi che non possono essere classificati. Ottanta autorizzazioni sono state 
rilasciate dalle sole autorità spagnole per questa categoria che resta comunque insignificante: gli 
stessi servizi potrebbero infatti essere classificati nella categoria dei servizi occasionali di cui 
all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1, lettera b) del regolamento 684/92. 
GU L 266 del 27.10. 1993, p.2 
15 
DATI STATISTICI SUL NUMERO DI AUTORIZZAZIONI CONCESSE DAGLI 
STATI MEMBRI 
Numero di autorizzazioni rilasciate ai sensi del regolamento n. 684/92 
Stato 
membro 
(S.m.) 
Belgio 
Danimarca 
Francia 
Germania 
Grecia 
Italia 
Irlanda 
Lussemburgo 
Paesi Bassi 
Portogallo 
Spagna Servizio 
regolare 
19 
22 
100 
76 
12(3) 
17 
51(4.1) 
5 
12 
17 Servizio 
regolare 
specializzato 
i (i) 
0 
0 
10 
0 
0 
0 (4.2) 
3 
0 
0 Servizio a 
navetta 
senza 
alloggio 
i 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 Servizio 
occasionale 
restante 
1 
0 
8(2) 
1 
0 
0 
0 
0 
80(5) Servizio per 
conto 
proprio 
6(1.2) 4(1.3) 
0 
83 (1.2) 
0 
0 
0 
-
0 
52 
0 Situazione 
in data 
31.12.1994 
5.5.1995 
19.5.1995 
31.1.1995 
27.2.1995 
9.3.1995 
14.2.1995 
Nessuna 
risposta 
17.1.1995 
31.3.1995 
10.1.1995 
16 
Stato 
membro 
Regno Unito 
Nuovi S.m. 
Austria 
Finlandia 
Svezia 
SEE 
Islanda 
Norvegia Servizio 
regolare 
5 
0 
0 
1 Servizio 
regolare 
specializzato 
1 
0 
0 
0 Servizio a 
navetta 
senza 
alloggio 
ì 
0 
0 
0 Servizio 
occasionale 
restante 
16 
0 
0 
0 Servizio per 
conto 
proprio 
0 
0 
0 
0 Situazione 
in data 
20.2.1995 
16.3.1995 
22.2.1995 
21.6.1995 
(1) 
(1.2) 
(1.3) 
(2) 
(3) 
(4.1) 
(4.2) 
(5) Salvo il caso preciso del trasporto di lavoratori, tutti gli altri nuovi servizi regolari specializzati erano categorie 
definite all'articolo 2, paragrafo 1, punto 2 e possono essere organizzate sulla base di un accordo concluso tra 
il vettore e l'organizzatore dei viaggi. 
Servizio per conto proprio non liberalizzato 
Servizio per conto proprio liberalizzato 
Tutti i servizi con il Regno Unito 
16 autorizzazioni richieste di cui quattro rifiutate 
Servizio regolare ad inclusione dei servizi regolari specializzati definiti all'articolo 2, (paragrafo 1, punto 2) 
Servizi regolari specializzati e altri servizi definiti all'articolo 2, (paragrafo 1, punto 2) 
I servizi occasionali restanti autorizzati sono servizi combinati aereo/autobus che sarebbero potuti essere inclusi 
all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1, lettera b) del regolamento 684/92. 
Non sono dunque soggetti ad autorizzazione 
17 

PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
del 
che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di 
norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effettuati con autobus 
RELAZIONE 
A. ANTEFATTI 
1. Le prime azioni comuni in materia di trasporti internazionali di viaggiatori 
effettuati con autobus risalgono agli anni '60 con l'adozione del regolamento 
(CEE) n. 117/665 del Consiglio, del 28 luglio 19661 relativo all'emanazione di 
norme comuni per i trasporti internazionali su strada di persone, effettuati con 
autobus. Conformemente agli articoli 7 e 8 del suddetto regolamento le norme 
comuni per i servizi regolari sono stabilite dal regolamento (CEE) n. 517/72 del 
Consiglio, del 28 febbraio 19722 e le norme comuni per i servizi a navetta sono 
stabilite dal regolamento (CEE) 516/72 del Consiglio del 28 febbraio 19723. Le 
disposizioni fissate da questi due regolamenti sono rimaste in vigore fino 
all'adozione del regolamento (CEE) 684/92 del Consiglio, il 16 marzo 19924. 
2. Quest'ultimo regolamento, che costituisce il quadro giuridico di riferimento in 
materia di trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus, è 
applicabile a mtti gli Stati membri della Comunità nonché, in seguito all'entrata 
in vigore dell'accordo SEE, ai paesi dello Spazio economico europeo, definendo 
le condizioni d'applicazione del principio della libera prestazione dei servizi nel 
settore. All'atto pratico, il regolamento offre al vettore la possibilità di effettuare 
servizi di trasporti intemazionali tra gli Stati membri senza discriminazione 
motivata dalla nazionalità o dal luogo di stabilimento, a condizione che: 
sia autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti 
a mezzo autobus; 
soddisfi le condizioni stabilite conformemente alla normativa comunitaria 
1 GU del 9.8.1966, p. 2688 
2 GU L67, del 20.3.1972, p. 19 
3 GU L67, del 20.3.1972, p. 13 
4 GU L 74 del 20.3.1992, p. 1 
1Q 
riguardante l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su 
strada; 
risponda ai requisiti legali in materia di sicurezza stradale per quanto 
concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli. 
Il regolamento definisce, inoltre, le differenti categorie di servizi di trasporto e 
stabilisce per ciascuna di queste categorie le modalità di accesso al mercato. Ne 
risulta che i servizi a navetta con alloggio, la maggior parte dei servizi 
occasionali, la quasi totalità dei sevizi regolari specializzati, nonché dei servizi 
per conto proprio, non sono soggetti ad autorizzazione. I servizi regolari e i 
servizi a navetta senza alloggio, i servizi occasionali restanti, alcuni servizi 
regolari specializzati ed alcuni servizi per conto proprio, restano invece soggetti 
ad autorizzazione. Le modalità di rilascio dell'autorizzazione sono snellite e in 
caso di mancato rilascio di un'autorizzazione, i motivi per i quali la domanda è 
respinta devono essere precisati. 
L'articolo 20 del regolamento 684/92 stabilisce che la Commissione riferisca al 
Consiglio, entro il 1" luglio 1995, in merito all'applicazione dello stesso. La 
Commissione deve presentare al Consiglio, entro il 1" gennaio 1996, una 
proposta di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in 
funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. 
Conformemente a tali disposizioni, la Commissione ha stabilito una nuova 
proposta di regolamento che mira alle seguenti modifiche: 
abolizione della categoria dei servizi di trasporto intemazionali a navetta 
abolizione della categoria dèi servizi di trasporto occasionali restanti 
liberalizzazione di mtti i servizi di trasporto occasionali 
liberalizzazione di mtti i servizi regolari specializzati e dei servizi per conto 
proprio 
miglioramento redazionale della definizione dei servizi di trasporto occasionali 
introduzione della "licenza comunitaria per autobus" 
ripristino delle condizioni di concorrenza tra i servizi regolari a mezzo autobus 
e i servizi regolari a mezzo ferrovia, attraverso la soppressione dell'articolo 7, 
paragrafo 4, lettera b), punto ii) 
estensione di alcuni termini. 
B. GIUSTIFICAZIONE DELL'AZIONE A LIVELLO COMUNITARIO 
I. Sussidiarietà e proporzionalità 
a) Quali sono gli obiettivi dell'azione prevista rispetto agli obblighi della 
Comunità? 
La proposta mira a proseguire il processo di liberalizzazione avviato a livello comunitario 
in materia di trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus. Tale proposta 
2fi 
in materia di trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus. Tale proposta 
prende atto dei progressi realizzati nel completamento del mercato intemo. L'obiettivo 
fondamentale è la realizzazione della libera prestazione dei servizi nel settore dei 
trasporti eliminando le restrizioni ingiustificate ed eccessive e, in particolare, ogni 
discriminazione nei confronti del fornitore motivata dalla sua nazionalità o dalla 
circostanza di essere stabilito in uno Stato membro diverso da quello in cui il servizio 
deve essere fornito. 
b) L'azione prevista è di competenza esclusiva della Comunità o di competenza 
concorrente con gli Stati membri? 
La suddetta azione rientra nel quadro di competenza esclusiva (articolo 75, paragrafo 1, 
lettera a) del trattato). 
e) Quali modalità di azione sono a disposizione della Comunità 
(raccomandazioni, sostegni finanziari, regolamentazioni, reciproco 
riconoscimento, etc.) 
La presente proposta mira a modificare il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio 
e, pertanto, deve assumere essa stessa la forma di regolamento del Consiglio. Il 
regolamento fissa le norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati 
con autobus al fine di evitare le distorsioni di concorrenza. Dato che un regolamento è 
obbligatorio in mtti i suoi elementi ed è direttamente applicabile in mtti gli Stati membri 
della Comunità, è il solo atto giuridico proponibile. 
d) È necessaria una regolamentazione uniforme o basta una direttiva che 
stabilisca gli obiettivi generali e ne lasci l'esecuzione agli Stati membri? 
Come indicato al punto f)> la presente proposta modifica un regolamento esistente e, 
pertanto, deve essa stessa assumere la forma di regolamento. È inoltre necessario, per 
ciò che concerne il settore in oggetto, che l'esecuzione del trasporto intemazionale di 
viaggiatori effetmato con autobus avvenga alle stesse condizioni e con l'uso degli stessi 
documenti di controllo. Dunque una direttiva non sarebbe uno strumento appropriato. 
II. Vanta£gi economici derivanti da una prosecuzione del processo di 
armonizzazione 
Gli argomenti economici a sostegno di una maggiore armonizzazione e liberalizzazione 
delle norme in materia di trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus 
sono i seguenti: la nuova proposta di regolamento mira a snellire e chiarire le 
disposizioni attuali. Pertanto, da un lato rinuncia alla categoria a "navetta", assimilando 
i servizi a navetta senza alloggio ai servizi regolari ed i servizi a navetta con alloggio ai 
servizi occasionali e, dall'altro, mira al ripristino delle condizioni di concorrenza tra i 
servizi regolari a mezzo autobus e i servizi regolari a mezzo ferrovia attraverso la 
soppressione dell'articolo 7, paragrafo 4, lettera b), punto ii), armonizzando e snellendo 
ulteriormente le modalità amministrative. Le nuove norme introdurranno una maggiore 
flessibilità e criteri più adeguati apriranno nuovi mercati. L'abolizione di alcune 
restrizioni presenti nell'attuale regolamento permetterà alle imprese di trasporto di gestire 
al meglio le loro attività e la redditività del loro parco veicoli. 
Va inoltre sottolineato che a partire dal 1 * luglio 1994, data di entrata in vigore 
dell'accordo sullo Spazio economico europeo, l'applicazione del regolamento 684/92 
interessa una popolazione di 370 milioni di abitanti offrendo così nuove opportunità di 
comunicazione agli operatori dei trasporti di viaggiatori. Tali opportunità potranno essere 
alla base della creazione di nuovi posti di lavoro nell'industria dei trasporti. 
Al fine di evitare ogni distorsione di concorrenza, la proposta di modifica fissa, 
conformemente all'obbligo di non discriminazione, condizioni paritarie di accesso al 
mercato degli operatori dei trasporti della Comunità europea e dello Spazio economico 
europeo, evitando in tal modo squilibri tra gli Stati che limitano l'accesso ai propri 
mercati nazionali ai non residenti e quelli che lo aprono totalmente agli altri vettori. 
4« 
C. ANALISI DEGLI ARTICOLI 
Articolo 1 
L'articolo 1 della proposta modifica l'articolo 2 del regolamento 684/92 come segue: 
Trasporto urbano frontaliero 
Per quanto riguarda il trasporto urbano frontaliero, il regolamento 684/92 considera 
questo tipo di servizio come un servizio regolare specializzato, a sua volta definito come 
un servizio che assicura il trasporto di determinate categorie di viaggiatori, ad esclusione 
di altre, purché tali servizi siano effetmati alle condizioni indicate all'articolo 2, 
paragrafò 1, punto 1. Il trasporto urbano frontaliero è quindi caratterizzato dalla sua 
condizione "urbana", "frontaliera" e dal fatto di trasportare talune categorie di viaggiatori 
ad esclusione di altre. In realtà, i trasporti urbani frontalieri non dovrebbero essere 
considerati come servizi regolari specializzati, bensì come un caso speciale di servizi 
regolari, in quanto devono essere accessibili a chiunque e non solo a determinate 
categorie di viaggiatori, ad esclusione di altre. 
Veicoli di rinforzo 
Secondo l'articolo 2, paragrafo 1, punto 3 del regolamento 684/92, la messa in servizio 
di veicoli di rinforzo da parte di servizi regolari esistenti è sottoposta alle medesime 
norme che disciplinano i servizi regolari, cioè ad autorizzazione. Tale procedura non è 
giustificata, in quanto l'articolo 10 dello stesso regolamento obbliga-le imprese che 
gestiscono il servizio ad adottare mtte le misure necessarie per garantire un servizio di 
trasporto che risponda alle norme di continuità, regolarità e capacità. Il vettore ha 
l'obbligo di mettere in servizio veicoli supplementari qualora l'incremento della domanda 
lo esiga. Tale obbligo verrebbe ostacolato nel caso in cui l'operatore dovesse seguire la 
procedura di autorizzazione la cui durata minima è di tre mesi. 
La proposta di modifica prevede l'abolizione dell'obbligo di autorizzazione per poter 
mettere in servizio veicoli di rinforzo. Di conseguenza, tale modifica permetterebbe alle 
imprese un maggiore dinamismo, in particolare durante le stagioni caratterizzate da un 
incremento della domanda. 
Servizi a navetta 
La proposta di regolamento prevede l'abolizione della categoria di servizi a navetta. 
L'abolizione della categoria di servizi a navetta è giustificato da vari motivi: 
1. Secondo le informazioni a disposizione dei servizi delia Commissione, tale 
concetto non esiste nella legislazione intema degli Stati membri. 
2. Dal rapporto relativo all'applicazione del regolamento 684/92 risulta che non è 
stata concessa quasi nessuna autorizzazione per i servizi a navetta senza alloggio. 
3. Si ritiene vi siano delle analogie tra i servizi à navetta senza alloggio e i servizi 
regolari, come ad esempio una certa regolarità dei servizi a navetta (... per 
5« 
trasportare ... con ripetuti viaggi di andata e ritorno.. J ed il fatto che le fermate 
e gli orari siano stabiliti in precedenza anche per i servizi a navetta. È per queste 
similitudini che l'articolo 4 del regolamento prevede lo stesso regime di accesso 
al mercato sia per i servizi a navetta senza alloggio che per i servizi regolari. La 
procedura di autorizzazione, nonché i motivi per i quali la domanda di 
autorizzazione è respinta a sensi dall'articolo 7, paragrafo 4 rimangono invariati 
per entrambi i servizi. 
4. In compenso, i servizi a navetta con alloggio potrebbero essere considerati servizi 
occasionali e del resto, allo stato attuale, il regime d'accesso al mercato e il 
documento di controllo sono gli stessi. 
Mediante l'abolizione della categoria dei servizi a navetta si procede verso una notevole 
semplificazione dei differenti servizi di trasporto di viaggiatori a mezzo autobus, i quali 
verrebbero classificati in servizi regolari, servizi regolari specializzati, servizi occasionali 
e servizi per conto proprio. Tale classificazione coincide con quella utilizzata nella 
maggior parte delle legislazioni degli Stati membri. 
Servizi occasionali 
Il concetto di servizi occasionali viene ampiamente semplificato. Allo stato attuale, tali 
servizi vengono definiti "a contrario", cioè quei servizi che non rispondono né al 
concetto di servizi regolari, né a quello di servizi regolari specializzati. La lista dei 
servizi all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1 del regolamento 684/92, nonché all'allegato, 
è soppressa. Sebbene a titolo indicativo, alcuni elementi che caratterizzano i servizi 
occasionali sono stati ripresi nella definizione. 
Di conseguenza, per indicare la differenza esistente tra un servizio occasionale ed un 
servizio regolare o un servizio regolare specializzato, bisognerà notare che il servizio 
occasionale non risponde ai criteri stabiliti dal regolamento in relazione a questi due 
ultimi. 
Dal rapporto relativo all'applicazione del regolamento 684/92 risulta che il numero di 
autorizzazioni rilasciate per effettuare servizi occasionali restanti è tutt'altro che 
rilevante. La soppressione del concetto di servizio occasionale ristanti è dunque 
giustificata. 
I servizi occasionali restano non soggetti ad autorizzazione, mentre l'organizzazione dei 
servizi paralleli o temporanei, che sono paragonabili ai servizi regolari esistenti e 
servono la stessa clientela di questi ultimi, è soggetta ad autorizzazione, conformemente 
alla procedura prevista dal regolamento. L'obiettivo di tale disposizione, peraltro già 
indicato nell'articolo 2, paragrafo 1, punto 3 dell'attuale testo del regolamento 684/92, 
è quello di evitare una concorrenza sleale nei confronti dei servizi regolari da parte dei 
"falsi servizi occasionali", cioè dei servizi occasionali non soggetti ad autorizzazione, i 
quali, in pratica, risultano essere veri e propri servizi regolari. 
Servizi per conto proprio 
Il concetto di servizio per conto proprio viene completato mediante un preciso 
riferimento al carattere non commerciale di questa categoria di servizi, elemento peraltro 
essenziale nell'ambito della definizione dei servizi per conto proprio. 
6S 
Articolo 2 
Nessuna osservazione 
Articolo 3 
L'articolo 3 della proposta di modifica introduce un nuovo articolo 3bis che contiene una 
novità importante nell'ambito del settore dei trasporti intemazionali di viaggiatori 
effettuati con autobus. Si tratta della "licenza comunitaria" concessa dalle autorità 
competenti dello Stato membro di stabilimento ai vettori che soddisfano le condizioni 
stabilite ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 1 del regolamento 684/92, secondo un modello 
previsto all'allegato del regolamento. 
Il modello di autorizzazione per i trasporti intemazionali è, nonostante i criteri qualitativi 
per lo svolgimento di tali servizi siano stabiliti dal regolamento 684/92, allo stato 
attuale, stabilito da ogni singolo Stato membro. 
La licenza comunitaria faciliterà il controllo effettuato all'esterno dello Stato membro di 
stabilimento, in particolare nel caso dei servizi occasionali. Per questi ultimi infatti, non 
più soggetti ad autorizzazione, è attualmente necessario un foglio di viaggio che contiene 
informazioni solo riguardo al servizio, ma non al vettore. La licenza comunitaria 
attesterà sia che il vettore è autorizzato a effettuare servizi di trasporti intemazionali a 
mezzo autobus nello Stato membro di stabilimento, sia che l'impresa in questione 
soddisfa le condizioni d'accesso alla professione di trasportatori di viaggiatori, ai sensi 
delle direttive comunitarie5. 
Il o i documenti attuali rilasciati dalle autorità competenti degli Stati membri di 
stabilimento e attestanti che il vettore è ammesso al mercato dei trasporti intemazionali 
di viaggiatori su strada saranno sostituiti dalla licenza comunitaria. 
Articolo 4 
L'articolo 4 della proposta modifica l'articolo 4 del regolamento 684/92 relativa al 
regime d'accesso al mercato come segue: 
Tutti i servizi occasionali non sono soggetti ad autorizzazione, diversamente da 
quanto previsto dal regolamento 684/92 secondo il quale i servizi occasionali 
restanti sono soggetti ad autorizzazione. Dal rapporto relativo all'applicazione del 
regolamento 684/92 risulta che il numero di autorizzazioni rilasciate per effettuare 
servìzi occasionali restanti è tutt'altro che rilevante. Pertanto, quest'ultima 
categoria è soppressa. 
Non sono soggetti ad autorizzazione mtti i servizi regolari specializzati e i servizi 
urbani frontalieri a condizione che siano contemplati da un contratto stipulato tra 
l'organizzatore ed il vettore. Il combinato disposto dell'articolo 2, paragrafo 1, 
punto 2 e dell'articolo 4 del regolamento 684/92 attualmente in vigore prevede 
che siano soggetti ad autorizzazione i servizi regolari specializzati diversi da 
quelli di cui alle lettere a), b), e) e d) dell'articolo 2, paragrafo 1. Da un punto 
Direttiva 74/562/CEE del Consiglio, GU L 308 del 19.11.1974, p. 23, modificata da ultimo dalla 
direttiva 89/438/CEE del Consiglio, GU L 212 del 22.7.1989, p. 101 
7^ 
di vista pratico, il numero dei casi di servizi regolari specializzati soggetti ad 
autorizzazione è molto limitato, come peraltro risulta dal rapporto relativo 
all'applicazione del regolamento. Di conseguenza, è giustificato sopprimere 
l'obbligo di autorizzazione per tali servizi. 
I servizi regolari restano soggetti ad autorizzazione. 
Articolo 5 
Nessuna osservazione 
Articolo 6 
L'artiolo 6 della proposta modifica l'articolo 5 del regolamento 684/92 relativamente ai 
veicoli di rinforzo. 
Paragrafi da 1 a 4 senza osservazioni 
È inserito un nuovo paragrafo 5. 
L'articolo 1, paragrafo 3 della presente proposta di modifica prevede l'abolizione 
dell'obbligo di autorizzazione per la messa in servizio di veicoli di rinforzo. 
La modifica prevista dall'articolo 6 prevede che il vettore che mette a disposizione 
dell'impresa che gestisce un servizio regolare dei veicoli di rinforzo, abbia a bordo del 
veicolo i seguenti documenti: 
- una copia certificata conforme della patente comunitaria del vettore che effettua 
il rinforzo: 
- una copia del contratto o un documento equivalente tra l'impresa che gestisce 
il servizio regolare e il vettore che effettua il rinforzo; 
- una copia dell'autorizzazione per il servizio regolare 
Questo nuovo regime rende più chiari i concetti di "messa in servizio di veicoli di 
rinforzo" e di "subappalto". 
Come già precedentemente segnalato, l'introduzione in servizio di veicoli di rinforzo è 
giustificata da un incremento temporaneo o stagionale della domanda tale da impedire 
al vettore titolare dell'autorizzazione di far fronte all'obbligo di effettuare il trasporto con 
i veicoli di cui ha disponibilità diretta. 
Il vettore che mette i propri veicoli a disposizione del titolare dell'autorizzazione per il 
servizio regolare mediante, per esempio, un contratto di locazione, non figura nel titolo 
dell'autorizzazione in quanto effettua il servizio regolare per conto del titolare 
dell'autorizzazione e per un periodo di tempo determinato. 
Il subappaltatore, al contrario, è un'impresa di trasporto che diventa responsabile 
dell'esecuzione del servizio regolare in modo permanente, nei termini stabiliti dal 
regolamento e dal titolo dell'autorizzazione. Il subappaltatore deve essere approvato dalle 
autorità consultate per la procedura di rilascio dell'autorizzazione e deve figurare 
nell'autorizzazione quale impresa che esegue il servizio ai sensi del regime applicabile 
al subappalto e non quale impresa che, a tempo debito, potrebbe eventualmente essere 
scelta in un'elenco per eseguire un servizio in modo sporadico. 
8* 
Articolo 7 
L'articolo 7 della proposta modifica l'articolo 6 del regolamento relativo alla 
presentazione delle domande di autorizzazione per i servizi regolari. 
Paragrafo 1 senza osservazioni. 
Il paragrafo 3 del suddetto articolo stabilisce che a sostegno della domanda di 
autorizzazione, il richiedente fornisca mtte le informazioni complementari che ritiene utili 
o che gli sono chieste dall'autorità competente per l'autorizzazione. Tale disposizione è 
stata sviluppata all'articolo 7 del regolamento 1839/92 della Commissione recante 
modalità d'esecuzione del regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, in relazione ai 
documenti di trasporto intemazionale di viaggiatori. L'articolo stabilisce le informazioni 
che devono essere fomite dal richiedente dell'autorizzazione, in particolare gli orari, le 
tariffe, la prova che il richiedente sia in possesso, nello Stato membro nel quale si è 
stabilito, dei requisiti abilitanti ai trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con 
autobus, i dati sul volume del trasporto che prevede di eseguire, nonché una carta 
geografica nella quale siano indicati l'itinerario nonché le fermate effettuate. 
La modifica attualmente proposta ha per oggetto la necessità di elaborare un programma 
di esecuzione relativo al servizio regolare al fine di conformarsi alla normativa 
comunitaria relativa ai tempi di guida e ai periodi di riposo6, nonché di una copia della 
patente comunitaria per il trasporto intemazionale di viaggiatori su strada per conto terzi, 
prevista all'articolo 3 bis. 
La necessità di un piano di esecuzione relativo al servizio regolare è tanto più giustificata 
dal fatto che obbliga il vettore a organizzare le fermate effettuate conformemente alla 
normativa comunitaria relativa ai tempi di guida e ai periodi di riposo. Si tratta, dunque 
di un controllo preliminare sull'adeguamento alla suddetta normativa, il cui scopo 
principale è di salvaguardare al massimo la sicurezza stradale. 
Articolo 8 
L'articolo 8 della proposta modifica l'articolo 7 del regolamento 684/92 relativo alla 
procedura di autorizzazione per i servizi regolari. 
1.- È necessario innanzitutto estendere alcuni dei termini previsti dall'articolo in 
quanto la pratica dimostra che non è possibile rispettarli: 
il termine per deferire la questione alla Commissione, ai sensi dell'articolo 
7, paragrafo 6, sarà di 4 mesi invece di 3 a partire dalla data di 
presentazione della domanda. 
il termine entro il quale la Commissione deve adottare una decisione, in 
caso di ricorso, è di 10 settimane invece che di 6 settimane. 
2.- La seconda modifica importante apportata all'articolo 7, paragrafo 2 del 
regolamento riguarda la data a partire dalla quale decorre il termine di due mesi. 
L'articolo stabilisce che le competenti autorità alle quali è stato chiesto l'accordo 
relativo al rilascio di un'autorizzazione per un servizio regolare, notificano, entro 
un termine di due mesi, il loro parere all'autorità competente per 
6 Regolamenti 3820/85 e 3821/85 del 20 dicembre 1985, GU L 370 del 31.12.85, pag. 1. 
9^ 
l'autorizzazione. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta di 
parere. Solo l'autorità alla quale è stato chiesto il parere conosce con certezza la 
data esatta di ricezione della richiesta di parere. 
Il problema può essere risolto mediante l'invio, immediatamente successivo alla 
ricezione della richiesta di parere, di un'avviso di ricevimento nel quale figuri la 
data esatta di ricezione della richiesta di parere. Il termine di due mesi 
decorrerebbe dalla data che vi figura. 
Per un buon funzionamento dell'amministrazione, la data che figura sull'avviso 
di ricevimento non deve essere troppo distante dalla data che figura nella richiesta 
di parere. 
3.- L'articolo 7, paragrafo 5 nella sua forma attuale stabilisce che "L'autorità 
competente per l'autorizzazione può respingere le domande soltanto per motivi 
compatibili con il presente regolamento". Tale disposizione dovrebbe essere 
applicabile non solo all'autorità competente per l'autorizzazione, che accorda 
formalmente l'autorizzazione, ma anche alle competenti autorità di mtti gli Stati 
membri nei cui territori i viaggiatori vengono presi a bordo o deposti e che 
prendono parte alla procedura per il conseguimento dell'accordo necessario per 
il rilascio dell'autorizzazione. È questo l'obiettivo dell'articolo 8, paragrafo 5 
della proposta di modifica. 
4.- Si propone la soppressione del paragrafo 4, lettera b) ii) dell'articolo 7 secondo 
il quale: 
"La domanda può essere respinta se: 
ii) è dimostrato che detto servizio pregiudicherebbe direttamente la redditività di 
un servizio ferroviario comparabile sui tronconi diretti in questione;" 
Il principio della libera concorrenza tra i differenti mezzi di trasporto giustifica 
la soppressione di tale disposizione. Inoltre, secondo le informazioni disponibili, 
nessuna autorizzazione è stata respinta sulla base di tale motivo. 
Inoltre, la formula di cui al paragrafo 4 lettere a) e b) "La domanda può essere 
respinta se:" è sostituita dalla formula "L'autorizzazione sarà rilasciata a meno 
che:". Lo scopo di tale modifica è di limitare al massimo il potere discrezionale 
delle amministrazioni nazionali quando queste invocano i motivi di rifiuto 
dell'autorizzazione. Qualora non sia possibile invocare nessuno dei motivi di 
rifiuto previsti dal regolamento, l'autorizzazione dovrà essere obbligatoriamente 
rilasciata. I primi tre trattini del paragrafo 4, lettera a) e i punti i) e iii) del 
paragrafo 4, lettera b), nonché l'ultimo comma del paragrafo 4, sono stati copiati 
integralmente dal testo attuale del regolamento 684/92 al fine di rendere più 
chiara la formulazione del paragrafo 4 dell'articolo 7. 
Articolo 9 
Nessuna osservazione 
Articolo 10 
Nessuna osservazione 
Articolo 11 
10 cv 
L'articolo 11 della proposta modifica l'articolo 11 del regolamento 684/92. 
Conformemente all'articolo 11, paragrafo 2 del regolamento 684/92 il documento di 
controllo è costimito da un foglio di viaggio e da una raccolta delle traduzioni del foglio 
di viaggio. 
L'articolo 15, paragrafo 1, stabilisce che il documento di controllo si trovi a bordo del 
veicolo e sia esibito ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. 
L'obiettivo della presente modifica è di sopprimere l'obbligo di avere a bordo del veicolo 
la raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio. 
Conformemente all'articolo 18 del regolamento 684/927, gli Stati membri della Comunità 
nonché dello Spazio economico europeo, sono concordi nel rinunciare all'obbligo di 
avere a bordo del veicolo che effettua un servizio di trasporto non soggetto ad 
autorizzazione, la raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio in mtte le lingue 
comunitarie. 
Articolo 12 
Questo articolo sopprime l'articolo 12 del regolamento 684/92, secondo il quale 
"Nell'ambito e di un servizio a navetta intemazionale con alloggio e di un servizio 
occasionale intemazionale, un vettore può effettuare servizi occasionali (escursioni locali) 
in uno Stato membro diverso da quello in cui esso è stabilito (...)". In effetti, in alcune 
condizioni, tale disposizione permette a vettori non residenti di effettuare dei servizi di 
trasporto strettamente nazionali. 
Tale questione è già stata risolta nel quadro del regolamento (CEE) n. 2454/92 del 
Consiglio che fissa le condizioni per l'ammissione dei vettori non residenti ai trasporti 
nazionali su strada di persone in uno Stato membro. Conformemente all'articolo 3 del 
suddetto regolamento, fino al 31 dicembre 1995, l'autorizzazione ad effettuare i trasporti 
di cabotaggio sotto forma di servizi non regolari è limitata ai circuiti a porte chiuse. 
Dopo tale data i trasporti di cabotaggio sono ammessi per mtti i servizi non regolari. 
Di conseguenza, a decorrere dall'entrata in vigore del regolamento 2454/92 il cabotaggio 
sotto forma di "escursioni locali", menzionato dal regolamento 684/92, è liberalizzato 
in termini più ampi di quelli previsti all'articolo 12, del regolamento 684/92. 
Quest'ultima disposizione è dunque divenuta obsoleta. 
Il vettore che desidera eseguire un'operazione di cobotaggio consecutiva ad un servizio 
intemazionale potrà farlo alle condizioni stabilite ai sensi del regolamento relativo al 
cabotaggio. 
Articolo 13 
L'articolo 13 della proposta sopprime l'articolo 13, paragrafo 2, del regolamento 684/92. 
L'obiettivo della presente modifica è di trasformare in servizi non soggetti ad 
autorizzazione mtti i servizi per conto proprio e non solo quelli previsti all'articolo 2, 
paragrafo 4 del regolamento 684/92. 
L'articolo 18 del regolamento stabilisce che "Gli Stati membri possono concludere accordi bilaterali 
o multilaterali al fine di liberalizzare maggiormente i servizi contemplati dal presente regolamento, 
soprattutto per quanto riguarda il regime delle autorizzazioni e la semplificazione dei documenti di 
controllo o la dispensa dal produrli" 
11 ** 
Articolo 14 
Nessuna osservazione 
Articolo 15 
L'articolo 15 della proposta modifica il secondo comma dell'articolo 19 del regolamento 
684/92. Tale modifica riguarda il regime sanzionatorio che gli Stati membri devono 
adottare in esecuzione del regolamento. Le sanzioni devono essere effettive, 
proporzionate e dissuasive. La formula utilizzata nella presente proposta si basa sul 
modello proposto nell'allegato alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al 
Parlamento europeo sulla funzione delle sanzioni per l'attuazione della normativa 
comunitaria nel settore del mercato intemo, Doc. COM (95) 162 def. 
Articolo 16 
L'articolo 16 della proposta di modifica riguarda la soppressione dell'allegato del 
regolamento 684/92 contenente la descrizione di alcuni servizi occasionali non soggetti 
ad autorizzazione. La suddetta descrizione non è più necessaria in quanto la presente 
proposta liberalizza mtti i servizi occasionali. 
Articoli 17. 18 e 19 
Nessuna osservazione 
12 « 
PROPOSTA DI REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO 
del 
che modifica il regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di 
norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
Visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 75, paragrafo 
1, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
considerando che, ai sensi dell'articolo 75, paragrafo 1, lettera d) del trattato, la 
definizione di una politica comune dei trasporti comporta, fra l'altro l'adozione di norme 
comuni applicabili ai trasporti intemazionali di viaggiatori su strada; 
considerando che è opportuno semplificare la definizione dei differenti servizi di 
trasporto intemazionale effettuati con autobus; 
considerando che i servizi di trasporto intemazionale possono essere classificati in servizi 
regolari, servizi regolari specializzati e servizi occasionali e che quindi la categoria di 
servizio a navetta può essere soppressa; 
considerando che è opportuno prevedere un regime di accesso al mercato non soggetto 
ad autorizzazione per mtti i servizi occasionali, per i servizi regolari specializzati, nonché 
per mtti i servizi per conto proprio; 
considerando che è opportuno mantenere il regime di autorizzazione per i servizi 
regolari; 
considerando che è opportuno preservare la concorrenza intermodale e che è pertanto 
necessario eliminare la priorità della ferrovia quando venga introdotto un servizio a 
mezzo autobus; 
considerando che, al fine di facilitare il controllo delle operazioni di trasporto, è 
opportuno che mtti i sistemi di trasporto internazionali di viaggiatori su strada per conto 
terzi siano soggetti ad una licenza comunitaria secondo un modello armonizzato; 
13A 
considerando che è necessario rendere più flessibili i vari termini previsti per la 
procedura di rilascio dell'autorizzazione; 
considerando che spetta agli Stati membri adottare le misure necessarie per l'esecuzione 
del presente regolamento, sopratmtto in materia di sanzioni, le quali devono essere 
effettive, proporzionate e dissuasive; 
considerando che è necessario verificare l'applicazione del presente regolamento sulla 
base di una relazione che dovrà essere presentata dalla Commissione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo I 
L'articolo 2 del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
1) Al paragrafo 1, punto 1, è inserito il nuovo comma seguente: 
"I servizi regolari effettuati all'interno di un agglomerato urbano situato in due 
o più Stati membri sono denominati "trasporti urbani frontalieri ". 
2) Il paragrafo 1, punto 2, lettera d) è soppresso. 
3) Al paragrafo 1, punto 3 è soppressa la dicitura "di veicoli di rinforzo". 
4) Il paragrafo 2 relativo ai servizi di navetta è soppresso. 
5) Il paragrafo 3, punto 1, è sostituito dal testo seguente: 
"Per servizi occasionali si intendono i servizi che non rispondono né alla 
definizione di servizi regolari, né alla definizione di servizi regolari specializzati, 
e che sono principalmente caratterizzati dal fatto di trasportare gruppi costituiti 
in precedenza, o di essere organizzati su richiesta di un committente, che 
comportano l'alloggio o altri servizi turistici non accessori durante il tragitto o 
nel luogo di destinazione, o sono organizzati in occasione di eventi speciali, quali 
seminari o comportano uno spostamento a vuoto nel corso del viaggio di andata 
o del viaggio di ritorno, o sono organizzati per effettuare circuiti. 
L'organizzazione dei servizi paralleli o temporanei, paragonabili ai servizi 
regolari esistenti e servono la stessa clientela di questi ultimi, è soggetta ad 
autorizzazione conformemente alla procedura stabilita alla sezione II del presente 
regolamento. " 
14 A 
6) Il paragrafo 3, punto 2 è soppresso 
7) Il paragrafo 4 è sostituito dal testo seguente: 
"Per trasporti per proprio conto si intendono i trasporti effetmati senza scopi 
commerciali, in particolare da un'impresa per i propri dipendenti o da 
un'associazione senza scopo di lucro per i suoi membri nel contesto della sua 
attività sociale, a condizione che: 
- l'attività di trasporto costituisca soltanto un'attività accessoria per l'impresa o 
l'associazione, 
- i veicoli utilizzati siano di proprietà dell'impresa o dell'associazione ovvero 
siano stati acquistati a rate dalle medesime o abbiano formato oggetto di un 
contratto di leasing a lungo termine e siano guidati da un dipendente dell'impresa 
o da un membro dell'associazione". 
Articolo 2 
1) Il paragrafo 1, primo trattino, dell'articolo 3 del regolamento 684/92 è modificato 
come segue: 
"- sia autorizzato nello Stato di stabilimento ad effettuare trasporti a mezzo 
autobus sotto forma di servizi regolari, servizi regolari specializzati o servizi 
occasionali". 
Articolo 3 
Un nuovo articolo 3 bis è inserito al regolamento 684/92: 
"Articolo 3 bis 
Licenza comunitaria 
1. I vettori che rispondono ai criteri stabiliti dall 'articolo 3, paragrafo 1 devono 
possedere una licenza comunitaria rilasciata dalle autorità competenti dello 
Stato membro di stabilimento secondo il modello che figura ali 'allegato del 
presente regolamento. 
2. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rilasciano al 
titolare l'originale della licenza comunitaria, conservata dall'impresa di 
trasporto, e il numero di copie autenticate corrispondenti al numero dei 
veicoli dei quali dispone il titolare della licenza comunitaria a pieno diritto 
di proprietà o ad altro titolo, principalmente in virtù di un contratto d'affitto 
rateale, di un contratto di locazione o di un contratto di prestito locativo 
(leasing). 
3. La licenza comunitaria è redatta a nome del vettore. Essa non può essere 
ceduta da questi a terzi. Una copia certificata conforme della licenza 
comunitaria deve trovarsi a bordo del veicolo ed essere esibita ad ogni 
richiesta degli agenti preposti al controllo. 
15 q 
4. La licenza comunitaria è rilasciata per una durata di cinque anni ed è 
rinnovabile. 
5. La licenza comunitaria di cui al paragrafo 2 sostituisce il documento 
rilasciato dalle autorità competenti dello Stato di stabilimento che attesta che 
il vettore è autorizzato al trasporto internazionale di viaggiatori su strada. 
6. Al momento della presentazione di una domanda di rilascio della licenza e 
dopo al massimo cinque anni dalla data del rilascio, nonché, in seguito, ogni 
cinque anni al massimo, le autorità competenti dello Stato membro di 
stabilimento verificano se il vettore soddisfa o soddisfa ancora alle condizioni 
stabilite ali 'articolo 3, paragrafo 1. 
7. Nel caso in cui le condizioni di cui all'articolo 3, paragrafo 2 non siano 
soddisfatte, le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento rifiuta, 
mediante una decisione motivata, di rilasciare o rinnovare la licenza 
comunitaria. 
8. Le autorità competenti ritirano la licenza nel caso in cui il titolare: 
- non soddisfa più le condizioni previste ali 'articolo 3, paragrafo 1 
- ha fornito informazioni inesatte riguardo ai dati necessari al fine del 
rilascio della licenza comunitaria. 
9. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento del vettore che ha 
commesso l'infrazione possono procedere al ritiro temporaneo e/o parziale 
delle copie conformi della licenza comunitaria, nel caso di gravi infrazioni 
o di infrazioni minori ripetute ai regolamenti relativi al trasporto. 
Tali sanzioni sono determinate in funzione della gravità dell'infrazione 
commessa dal titolare della licenza comunitaria ed in funzione del numero 
totale delle copie conformi di cui dispone relativamente al suo traffico 
internazionale. 
10. Gli Stati membri garantiscono che il richiedente o il titolare di una licenza 
comunitaria possa fare appello contro la decisione delle autorità competenti 
dello Stato membro di stabilimento di rifiutare o ritirare la licenza. 
11. Entro e non oltre il 31 gennaio di ogni anno, gli Stati membri comunicano 
alla Commissione il numero di vettori titolari di una licenza comunitaria al 
31 dicembre dell 'anno precedente e il numero di copie certificate conformi 
corrispondenti al numero di veicoli in circolazione a tale data. " 
16 
Articolo 4 
1) L'articolo 4 del regolamento 684/92 è sostituito dal testo seguente:: 
"1. I servizi occasionali definiti all'articolo 2, paragrafo 3, punto 1 non sono 
soggetti ad autorizzazione. 
2. I servizi regolari specializzati definiti all'articolo 2, paragrafo 1, punto 2, 
nonché i servizi urbani frontalieri definiti all'articolo 2, paragrafo 1, punto 2, 
secondo comma, non sono soggetti ad autorizzazione a condizione che siano 
contemplati da un contratto stipulato tra l'organizzatore ed il vettore. 
3. Anche gli spostamenti a vuoto dei veicoli relativi ai trasporti di cui al punto 
1 e 2 non sono soggetti ad autorizzazione. 
4. I servizi regolari definiti all'articolo 2, paragrafo 1, punto 1 sono soggetti ad 
autorizzazione, conformemente agli articoli 5-10. 
5. Il regime dei trasporti per conto proprio è stabilito ali 'articolo 13. 
Articolo 5 
1) Il titolo della sezione II del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
"Servizi regolari soggetti ad autorizzazione " 
Articolo 6 
L'articolo 5 del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
1) Al paragrafo 1, secondo comma, è soppresso il testo seguente: "o di un servizio 
a navetta senza alloggio" 
2) Al paragrafo 2, è soppresso il testo seguente: "e di due anni per i servizi a 
navetta senza alloggio" 
3) Al paragrafo 3, lettera d), è soppresso il testo seguente: "per i servizi regolari" 
4) Al paragrafo 5, è soppresso il testo seguente: "e servizi a navetta senza alloggio" 
5) È inserito un nuovo paragrafo 6: 
"6. Nel caso di messa in servizio di veicoli di rinforzo per i servizi regolari 
esistenti, devono trovarsi a bordo del veicolo una copia del contratto stipulato tra 
l'impresa che gestisce il servizio regolare ed il vettore che mette a disposizione 
i veicoli di rinforzo o un documento equivalente, nonché una copia 
dell 'autorizzazione per il servizio regolare. 
Il vettore che mette a disposizione i veicoli di rinforzo deve essere titolare della 
licenza comunitaria prevista all'articolo 3 bis. Una copia conforme della licenza 
comunitaria deve trovarsi a bordo del veicolo di rinforzo " 
17* 
Articolo 7 
L'articolo 6 del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
1) Il paragrafo 1 è sostituito dal testo seguente: 
"Le domande di autorizzazione per i servizi regolari sono presentate alla 
competente autorità dello Stato membro sul cui territorio si trova il punto di 
partenza, in appresso denominata "autorità competente per l'autorizzazione". Per 
punto di partenza si intende "uno dei capolinea del servizio" 
2) Il paragrafo 3 è sostituito dal testo seguente: 
"A sostegno della domanda di autorizzazione, il richiedente fornisce mtte le 
informazioni complementari che ritiene utili o che gli sono chieste dall'autorità 
competente per l'autorizzazione, in particolare un programma di esecuzione del 
servizio regolare al fine di conformarsi alla normativa comunitaria relativa ai 
tempi di guida e ai periodi di riposo, nonché una copia della licenza comunitaria 
per il trasporto internazionale di viaggiatori su strada per conto terzi prevista 
all'articolo 3 bis" 
Articolo 8 
L'articolo 7 del regolamento 684/92 è sostituito dal testo seguente: 
"1) L'autorizzazione è rilasciata con l'accordo delle autorità di mtti gli Stati 
membri nei cui territori vengono presi a bordo o deposti i viaggiatori. 
L'autorità competente per l'autorizzazione inoltra a quester ultime - e alle 
autorità competenti degli Stati membri il cui territorio è attraversato senza 
prendere a bordo o deporre viaggiatori - una copia della domanda e di ogni 
altra documentazione utile, insieme con la sua valutazione. 
2) Le competenti autorità degli Stati membri alle quali è stato chiesto l'accordo 
notificano entro due mesi il loro parere all'autorità competente per 
l'autorizzazione. Tale termine decorre dalla data di ricezione della richiesta 
di parere che figura nell'avviso di ricevimento consegnato dalle competenti 
autorità all'autorità competente per l'autorizzazione. L'avviso di ricevimento 
deve essere conforme al modello stabilito dalla Commissione previa 
consultazione degli Stati membri. La mancata risposta entro tale termine da 
parte delle autorità consultate vale come risposta positiva e l'autorità 
competente per l'autorizzazione rilascia dunque l'autorizzazione". 
Le autorità degli Stati membri il cui territorio è attraversato senza prendere 
a bordo o deporre viaggiatori possono notificare all'autorità competente per 
l'autorizzazione le loro osservazioni entro il termine indicato al primo 
comma. 
3) Fatti salvi i paragrafi 7 e 8, l'autorità competente per l'autorizzazione prende 
una decisione entro tre mesi dalla data di presentazione della domanda da 
parte del vettore. 
18. 
4) L'autorizzazione è rilasciata a meno che: 
a) il richiedente non sia in grado di effettuare il servizio oggetto della 
domanda con il materiale di cui dispone direttamente; 
b) in passato, il richiedente non abbia rispettato le normative nazionali o 
intemazionali in materia di trasporti su strada, in particolare le 
condizioni e i requisiti relativi alle autorizzazioni per i servizi di 
trasporto intemazionale di viaggiatori o abbia commesso gravi infrazioni 
alle norme che disciplinano la sicurezza della circolazione, in particolare 
per quanto riguarda le norme applicabili ai veicoli e le ore di guida dei 
veicoli ed i periodi di riposo dei conducenti; 
e) in caso di una domanda di rinnovo dell'autorizzazione, le condizioni di 
quest'ultima non siano state rispettate; 
d) sia dimostrato che il servizio che ne forma oggetto comprometterebbe 
direttamente l'esistenza dei servizi regolari già autorizzati, salvo nel 
caso in cui i servizi regolari in questione siano offerti da un solo vettore 
o gruppo di vettori; 
e) risulti che l'esercizio dei servizi che ne formano oggetto riguarda 
unicamente i servizi più redditizi fra quelli esistenti sui collegamenti in 
questione. 
Il fatto che un vettore offra prezzi inferiori a quelli offeri da altri vettori 
stradali, oppure che il collegamento in questione sia già effetmato da altri 
vettori stradali, non può di per sé costituire una giustificazione per respingere 
la domanda. 
5) L'autorità competente per l'autorizzazione, nonché le autorità competenti di 
tutti gli Stati membri che intervengono nella procedura per il conseguimento 
dell'accordo previsto al paragrafo 1, non possono respingere le domande se 
non per motivi compatibili con il presente regolamento". 
6) Se la procedura per il conseguimento dell'accordo di cui al paragrafo 1 non 
ha esito positivo, la procedura può essere deferita alla Commissione entro il 
termine di quattro mesi a decorrere dalla data di presentazione della 
domanda da parte del vettore". 
7) La Commissione, previa consultazione degli Stati membri interessati, adotta, 
entro un termine di dieci settimane, una decisione che entra in vigore entro 
trenta giorni a decorrere dalla notifica agli Stati membri interessati. 
8) La decisione della Commissione rimane in vigore fino al momento in cui sia 
stato raggiunto un accordo tra gli Stati membri interessati. 
9) Dopo aver espletato la procedura prevista in questo articolo, l'autorità 
competente per l'autorizzazione ne informa mtte le autorità di cui al 
19« 
paragrafo 1, inviando loro, se del caso, una copia dell'autorizzazione; 
le autorità competenti degli Stati membri di transito possono rinunciare 
a tale informazione." 
Articolo 9 
L'articolo 9, paragrafo 4 del regolamento 684/92 è soppresso. 
Articolo 10 
Il titolo della Sezione III del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
"Servizi occasionali e altri servizi non soggetti ad autorizzazione ". 
Articolo 11 
L'articolo 11 del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
1) Al paragrafo 2 è soppresso il testo seguente: 
"e da una raccolta delle traduzioni del foglio di viaggio" 
2) Al paragrafo 3 è soppresso il testo seguente: 
"e servizi a navetta con alloggio" 
3) Al paragrafo 4 è soppressa la lettera e). 
Articolo 12 
L'articolo 12 del regolamento 684/92 è soppresso. 
Articolo 13 
L'articolo 13, paragrafo 2 è soppresso. 
Articolo 14 
L'articolo 14 del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
1) Al paragrafo 1, primo comma è soppresso il testo seguente: 
"o un servizio a navetta" 
2) Al paragrafo 1, ultimo trattino è soppresso il testo seguente: 
"e, per i viaggiatori che hanno saldato il prezzo dell'alloggio, il prezzo globale 
20* 
del viaggio, comprendente l'alloggio, nonché indicazioni relative a quest'ultimo". 
Articolo 15 
L'articolo 19, secondo comma del regolamento 684/92 è modificato come segue: 
"In particolare gli Stati membri adottano misure concernenti gli strumenti di 
controllo, nonché il regime sanzionatolo applicabile in caso d'infrazione delle 
disposizioni del presente regolamento ed adottano le misure necessarie ad 
assicurarne l'esecuzione. Le sanzioni previste devono essere effettive, 
proporzionate e dissuasive. Entro e non oltre il 31 dicembre 1996, gli Stati 
membri notificano tali disposizioni alla Commissione, e ne notificano 
tempestivamente ogni eventuale modifica successiva. Essi assicurano che tutte le 
misure siano applicate senza discriminazione motivata dalla nazionalità o dal 
luogo in cui è stabilito il vettore " 
Articolo 16 
L'allegato al regolamento 684/92 è soppresso. 
Articolo 17 
Gli Stati membri adottano, entro il 31 dicembre 1996 e previa consultazione della 
Commisione, le misure necessarie all'esecuzione del presente regolamento e le notificano 
alla Commissione. 
Articolo 18 
La Commissione riferisce al Consiglio, entro il 31 dicembre 1999, in merito 
all'applicazione del presente regolamento. 
Articolo 19 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla sua pubblicazione 
sulla Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
Esso è applicabile a decorrere dal 1" giugno 1996. 
Il presente regolamento è obbligatorio in mtti i suoi elementi e direttamente applicabile 
in ciascun Stato membro. 
Fatto a Bruxelles, addì Per il Consiglio 
21 G 
ALLEGATO 
COMUNITÀ EUROPEA 
(a) 
(Cartoncino di colore blu- formato DIN A4) 
(Prima pagina della licenza) 
(Testo redatto nella, nelle o in una delle lingue ufficiali dello Stato membro che 
rilascia la licenza) 
Sigla del Paese8 Denominazione dell'autorità 
o 
Stato che rilascia la licenza dell'organismo competente 
LICENZA n.... 
per il trasporto intemazionale di viaggiatori su strada per conto terzi effetmato con 
autobus 
Il titolare dellapresente licenza9 
è autorizzato ad effettuare trasporti intemazionali 
di viaggiatori su strada per conto terzi, sul territorio dell'Unione Europea, alle condizioni 
stabilite dal regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 16 marzo 1992, come 
modificato dal regolamento e in conformità delle disposizioni generali della 
presente licenza. 
Osservazioni particolari: 
La presente licenza è valida dal al 
Rilasciata a , il 
io 
Sigla del Paese: (B) Belgio, (DK) Danimarca, (D) Germania, (GR) Grecia, (E) Spagna, (F) Francia, 
(IRL) Irlanda, (I) Italia, (L) Lussemburgo, (NL) Paesi Bassi, (P) Portogallo, (UK) Regno Unito, (FIN) 
Finlandia, (A) Austria, (S) Svezia. 
Nome o ragione sociale e indirizzo completo del vettore 
0 Firma e timbro dell'autorità o dell'organismo competente che rilascia la licenza 
22* 
Disposizioni generali 
1. La presente licenza è rilasciata in conformità del regolamento del 
Consiglio, del -., che modifica il regolamento 684/92 del Consiglio relativo 
alla fissazione di norme comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori 
effetmati con autobus. 
2. La presente licenza è rilasciata dalle autorità competenti dello Stato membro di 
stabilimento del vettore per conto terzi che: 
è autorizzato nello Stato membro di stabilimento ad effettuare trasporti a 
mezzo autobus, sotto forma di servizi regolari, di servizi regolari 
specializzati o occasionali; 
soddisfa le condizioni stabilite, conformemente alla normativa riguardante 
l'accesso alla professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel settore 
dei trasporti nazionali ed intemazionali; 
risponde ai requisiti legali in materia di sicurezza stradale per quanto 
concerne le norme applicabili ai conducenti e ai veicoli. 
3. La presente licenza autorizza su mtte le relazioni di traffico, relativamente ai 
tragitti effetmati sul territorio della Comunità, ad effettuare trasporti 
intemazionali di viaggiatori su strada a mezzo autobus per conto terzi: 
il cui con punto di partenza e il punto di destinazione si trovano in due Stati 
membri differenti, con o senza transito in uno o più Stati membri o Paesi 
terzi. 
in partenza da uno Stato membro e a destinazione di un Paese terzo e vice 
versa, con o senza transito in uno o più Stati membri o Paesi terzi; 
tra Paesi terzi con transito nel territorio tra uno o più Stati membri, 
nonché gli spostamenti a vuoto relativi a tali trasporti, ai sensi delle condizioni stabilite 
dal regolamento 684/92 del Consiglio così come modificato dal regolamento.... 
4. La presente licenza è personale e non è cedibile a terzi. 
5. Le autorità competenti dello Stato membro di stabilimento che l'hanno rilasciata 
possono ritirarla qualora il vettore: 
abbia omesso di rispettare le condizioni alle quali l'uso della licenza è 
soggetto; 
abbia fornito informazioni inesatte relative ai dati necessari al fine del rilascio 
o il rinnovo della licenza. 
6. L'originale della licenza deve essere conservata dall'impresa di trasporto. Una 
copia certificata conforme deve trovarsi a bordo del veicolo che esegue un 
trasporto intemazionale. 
7. La licenza deve essere esibita ad ogni richiesta degli agenti preposti al controllo. 
8. Il titolare è tenuto a rispettare, sul territorio di ogni Stato membro, le disposizioni 
legislative, normative e amministrative in vigore in tale Stato, in particolare in 
materia di trasporto e circolazione. 
23* 
SCHEDA D'IMPATTO SULLE IMPRESE 
IMPATTO DELLA PROPOSTA SULLE IMPRESE E IN PARTICOLARE SULLE 
PICCOLE E MEDIE IMPRESE (PMI) 
Titolo della proposta 
Regolamento del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti 
internazionali di viaggiatori effetmati con autobus. 
Proposta 
1. Dato il principio di sussidiarietà, per quale motivo, in questo settore, è necessario 
legiferare a livello comunitario e quali sono i principali obiettivi perseguiti? 
La legislazione comunitaria si fonda sull'articolo 75, paragrafo 1, lettera a) del trattato 
le cui disposizioni conferiscono alla Comunità la competenza a definire le norme comuni 
applicabili ai trasporti intemazionali in partenza dal territorio di uno Stato membro o a 
destinazione di questo, o in transito sul territorio di uno o più Stati membri. Il principio 
della libera prestazione dei servizi in materia di trasporti implica, inoltre, l'abolizione 
di ogni discriminazione nei confronti del destinatario dei servizi motivata dalla sua 
nazionalità o dal suo luogo di stabilimento. 
La proposta, inoltre, dà corso alle disposizioni di cui all'articolo 20 del regolamento 
(CEE) n. 684/92 del Consiglio, del 20 marzo 1992 relativo alla fissazione di norme 
comuni per i trasporti intemazionali di viaggiatori effetmati con autobus che stabilisce 
che la Commissione deve presentare al Consiglio, entro il 1 * gennaio 1996, una proposta 
di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle 
conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. 
Impatto sulle imprese 
2. Quali imprese interesserà la proposta? 
Quali rami di attività? 
I trasportatori di viaggiatori per conto terzi e per conto proprio a mezzo autobus 
autorizzati nello Stato membro di stabilimento ad esercitare la professione di 
trasportatore di viaggiatori su strada nel settore dei trasporti internazionali. 
La proposta interessa maggiormente le PMI rispetto alle grandi imprese? 
La proposta interessa indistintamente mtte le imprese, indipendentemente dalla 
dimensione. È necessario comunque sapere che circa l'80% delle imprese di 
trasporto su strada sono PMI. 
Tali imprese sono concentrate in aree particolari della Comunità? 
La percentuale di PMI è relativamente elevata negli Stati membri meridionali. 
3. Le imprese devono adottare misure speciali al fine di conformarsi alla proposta? 
Al fine di trarre vantaggio dalla proposta che introduce una maggiore flessibilità 
nella prestazione dei servizi di trasporto, una impresa di trasporto deve essere 
24 * 
autorizzata in uno Stato membro ad esercitare, conformemente alla legislazione 
comunitaria in materia, la professione di trasportatore di viaggiatori su strada nel 
settore dei trasporti intemazionali. 
4. Quali sono gli effetti economici prevedibili della proposta? 
Sull'occupazione? 
La proposta mira ad un regime più liberale in materia di accesso al mercato. 
Pertanto, offre nuove prospettive in materia di trasporto di viaggiatori a mezzo 
autobus e, a medio termine, sarà alla base della creazione di nuovi impieghi nel 
settore. 
Sull'investimento e sulla creazione di nuove imprese? 
Le imprese potranno trarre vantaggio dal mercato intemo dell'Unione europea e 
dello Spazio economico europeo la cui popolazione ammonta a 370 milioni di 
abitanti. Indubbiamente, questo vasto mercato necessiterà di nuovi investimenti 
da parte delle imprese già esistenti, nonché della creazione di altre imprese nel 
settore del trasporto di viaggiatori a mezzo autobus. 
Sulla competitività dell'impresa? 
Mediante l'introduzione di un regime più liberale, l'accesso al mercato per il 
settore dei trasporti di viaggiatori sarà reso più semplice per l'Unione europea e 
lo Spazio economico europeo. Gli operatori potranno dunque offrire i loro servizi 
nei luoghi dove se ne presenta l'opportunità. Un vasto mercato comunitario, che 
funziona sulla base di norme comuni, offre sicuramente maggiori possibilità alle 
imprese interessate, ma, data la maggiore concorrenza, anche i cittadini saranno 
in grado di scegliere meglio il loro mezzo di trasporto. 
5. La proposta prevede misure che tengano conto della situazione specifica delle 
PMI (trattamenti meno vincolanti o differenti)? 
Nessuna 
Consultazione 
6. Elenco delle organizzazioni consultate in merito alla proposta e sintesi delle 
principali osservazioni al riguardo: 
In data 8 settembre 1995 ha avuto luogo una riunione di consultazione in merito 
alla nuova proposta di regolamento del Consiglio che modifica il regolamento 
(CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i 
trasporti internazionali di viaggiatori effetmati con autobus. L'Unione trasporti 
stradali intemazionali (IRU) e l'EUROCHAMBRES (Unione europea delle 
Camere di commercio) erano presenti alla suddetta riunione. 
Le due organizzazioni si sono dichiarate favorevoli ad una semplificazione delle 
norme all'interno del nuovo regolamento al fine di evitare eventuali difficoltà di 
interpretazione. A tale proposito, hanno accolto favorevolmente la proposta di 
abolire, da un lato, la categoria "servizi occasionali restanti", cosa che 
semplificherà la definizione dei servizi restanti, e dall'altro, la categoria dei 
25^ 
"servizi a navetta" assimilando i servizi a navetta senza alloggio ai servizi 
regolari e i servizi a navetta con alloggio ai servizi occasionali. 
Inoltre, le organizzazioni professionali hanno approvato la proposta della 
Commissione che mira al ripristino delle condizioni di concorrenza tra i servizi 
regolari a mezzo autobus e i servizi regolari a mezzo ferrovia . 
È stata accolta favorevolmente anche la proposta della Commissione che prevede 
criteri più flessibili in materia di veicoli di rinforzo per gli operatori, al momento 
di un incremento improvviso della domanda, nonché l'introduzione di una 
"eurolicenza bus" che potrà essere concessa alle imprese di trasporto come un 
marchio di qualità. 
La Commissione ha preso in considerazione i pareri delle organizzazioni 
professionali consultate al momento della preparazione della sua proposta per un 
nuovo testo legislativo atto a rivedere le norme comuni esistenti per i trasporti 
internazionali di viaggiatori effetmati con autobus. 
26 CK 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 190 def. 
DOCUMENTI 
IT 07 11 06 
N. di catalogo : CB-CO-96-198-IT-C 
ISBN 92-78-03188-7 
Ufficio delie pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo