COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 22.11.2017 COM(2017) 674 final PROGETTO DI RELAZIONE COMUNE SULL'OCCUPAZIONE

DELLA COMMISSIONE E DEL CONSIGLIO

che accompagna la comunicazione della Commissione

sull'analisi annuale della crescita 2018





INDICE PREMESSA MESSAGGI FONDAMENTALI 1. PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA 1.1 Tendenze nel mercato del lavoro 1.2 Tendenze nella società 2. ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE 2.1 Spiegazione del quadro di valutazione 2.2 Elementi tratti dal quadro di valutazione della situazione sociale 3. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI 3.1 Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro 3.1.1 Indicatori chiave 3.1.2 Risposta strategica 3.2 Orientamento 6: migliorare l'offerta di forza lavoro, le abilità e le competenze 3.2.1 Indicatori chiave 3.2.2 Risposta strategica 3.3 Orientamento 7: migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro 3.3.1 Indicatori chiave

3.3.2 Risposta strategica 3.4 Favorire l'inclusione sociale, combattere la povertà e promuovere le pari opportunità 3.4.1 Indicatori chiave 3.4.2 Risposta strategica ALLEGATI

PREMESSA La relazione comune sull'occupazione è prescritta dall'articolo 148 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) e si iscrive nel pacchetto d'autunno, comprendente l'analisi annuale della crescita che dà l'avvio al ciclo del semestre europeo. La relazione comune sull'occupazione offre una panoramica annuale dei principali sviluppi sociali e occupazionali in Europa nonché delle misure di riforma adottate dagli Stati membri in linea con gli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione. Nel riferire su tali riforme si segue la struttura degli orientamenti: rilanciare la domanda di forza lavoro (orientamento 5), migliorare l'offerta di forza lavoro, le abilità e le competenze (orientamento 6), migliorare il funzionamento dei mercati del lavoro (orientamento 7) e favorire l'inclusione sociale, combattere la povertà e promuovere le pari opportunità (orientamento 8). Il progetto di relazione comune sull'occupazione 2018 monitora inoltre i risultati degli Stati membri in relazione al pilastro europeo dei diritti sociali. Il pilastro, firmato come proclamazione interistituzionale dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017, individua principi e diritti in tre settori: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) condizioni di lavoro eque nonché iii) protezione sociale e inclusione. Il monitoraggio dei progressi compiuti in questi settori è sostenuto, in particolare, da un'analisi dettagliata del quadro di valutazione della situazione sociale che accompagna il pilastro. La relazione comune sull'occupazione è strutturata come segue: un capitolo introduttivo (capitolo 1) illustra le principali tendenze nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea per definire il contesto. Il capitolo 2 presenta i principali risultati dell'analisi del quadro di valutazione della situazione sociale associato al pilastro europeo dei diritti sociali. Il capitolo 3 fornisce una descrizione transnazionale dettagliata degli indicatori chiave (anche derivanti dal quadro di valutazione della situazione sociale) e delle politiche attuate dagli Stati membri in risposta agli orientamenti per le politiche a favore dell'occupazione.



MESSAGGI FONDAMENTALI Dall'analisi effettuata nella relazione emergono i messaggi fondamentali che seguono. L'espansione economica, che ha ora raggiunto tutti gli Stati membri, è affiancata da un costante miglioramento del mercato del lavoro e della situazione sociale. Nell'UE, 11 dei 14 indicatori del quadro di valutazione della situazione sociale, che monitorano i progressi compiuti in relazione al pilastro europeo dei diritti sociali, hanno in media registrato un miglioramento nell'ultimo anno. Degli altri tre, due sono rimasti pressoché invariati e soltanto uno (effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà) è leggermente peggiorato, anche se in modi molto diversi nei vari paesi. Nel complesso, questo indica che sono in atto progressi in relazione ai tre capitoli del pilastro, sostenuti da una forte ripresa e dalle recenti iniziative di riforma. Come evidenziato nel corpo della relazione, per la maggior parte degli Stati membri sono state tuttavia individuate criticità in merito a principi specifici del pilastro, che saranno sottoposte a un'analisi approfondita nelle relazioni per paese del semestre europeo. La creazione di posti di lavoro è aumentata e l'occupazione continua a crescere a un ritmo stabile. Nel secondo trimestre del 2017 nell'UE le persone occupate erano circa 235,4 milioni (156 milioni nella zona euro), il livello più elevato mai registrato. L'occupazione supera dell'1,7% il picco precedente la crisi rilevato nel 2008. Rispetto al livello minimo della metà del 2013, nell'UE il numero delle persone occupate è ora aumentato di 11 milioni di unità. Al ritmo attuale, e con un tasso di occupazione del 72,2% nel secondo trimestre del 2017, l'obiettivo di un tasso di occupazione del 75% stabilito da Europa 2020 può essere raggiunto. I principali indicatori del mercato del lavoro si sono generalmente rafforzati. Il tasso di disoccupazione ha proseguito il calo osservato a partire dalla metà del 2013. Nell'agosto 2017 è diminuito, toccando il 7,6% nell'UE (e il 9,1% nella zona euro), il livello più basso registrato nell'UE dal dicembre 2008 (febbraio 2009 nella zona euro), avvicinandosi al livello minimo del 6,8% del marzo 2008. Anche la disoccupazione giovanile e quella di lungo periodo hanno continuato a diminuire a un ritmo costante. I tassi di attività, che non si sono mai ridotti durante la crisi, continuano ad aumentare in quasi tutti gli Stati membri. Benché tutti gli Stati membri denotino miglioramenti, si osservano differenze molto significative. Il tasso di disoccupazione varia tra il 3,1% della Repubblica ceca, il 3,8% della Germania, il 17,3% della Spagna e il 21,6% della Grecia (secondo trimestre del 2017). Il tasso di occupazione varia tra il 57,7% della Grecia, il 62,1% dell'Italia, il 79,3% della Germania e l'82% della Svezia (secondo trimestre del 2017). In molti Stati membri i tassi di occupazione devono ancora progredire per uscire dalla crisi e, soprattutto, anche per conseguire gli obiettivi nazionali di Europa 2020. La sottoutilizzazione della forza lavoro è in calo, ma rimane consistente anche nei paesi in cui la disoccupazione è bassa. Durante la ripresa il numero totale di ore lavorate è aumentato a un ritmo nettamente più lento rispetto ai livelli di occupazione. È importante osservare che le ore lavorate per persona occupata continuano a essere inferiori di circa il 3% ai livelli precedenti la crisi. Il lavoro a tempo parziale (involontario) resta inoltre elevato, sebbene nel 2016 il lavoro a tempo pieno sia aumentato. Benché la ripresa stia promuovendo la creazione di posti di lavoro a tempo indeterminato e determinato, nell'UE la percentuale di lavoratori con contratti a tempo determinato resta stabile (circa il 14%). In diversi Stati membri la combinazione di percentuali elevate di contratti a tempo determinato e di tassi modesti di transizione verso rapporti di lavoro a tempo indeterminato indica la presenza di una segmentazione del mercato del lavoro. Nel 2016 il lavoro autonomo è aumentato solo marginalmente (dello 0,3%), con una crescita più marcata tra i lavoratori autonomi senza dipendenti. Nonostante i miglioramenti del mercato del lavoro, la crescita dei salari resta modesta nella maggior parte dei paesi. Le dinamiche salariali complessivamente contenute si spiegano con il persistente ristagno del mercato del lavoro, la crescita debole della produttività e le aspettative di bassa inflazione. Nel periodo tra il 2014 e il 2016 la crescita dei salari reali è inoltre stata inferiore alla crescita della produttività. Si tratta di una tendenza a lungo termine: nell'UE, tra il 2000 e il 2016 la produttività reale per persona occupata è cresciuta del 14,3%, mentre la retribuzione reale per lavoratore è aumentata del 10,2%. Diversi Stati membri hanno adottato misure per migliorare la prevedibilità del sistema di determinazione dei salari, con il coinvolgimento delle parti sociali, e hanno apportato cambiamenti per migliorare la capacità di risposta del sistema di determinazione dei salari alle condizioni economiche. Questo sviluppo ha interessato anche i processi che disciplinano l'andamento dei salari minimi. È importante che i salari siano determinati in maniera prevedibile e offrano un tenore di vita dignitoso, nel rispetto dell'autonomia delle parti sociali. In particolare, i salari minimi dovrebbero essere adeguati attraverso un sistema trasparente, con il duplice scopo di prevenire la povertà lavorativa e di salvaguardare nel contempo l'accesso al lavoro e gli incentivi alla ricerca di lavoro. In questo contesto la capacità di risposta a medio termine all'andamento della produttività è un elemento importante.

In linea con la ripresa del mercato del lavoro si osserva un generale miglioramento della situazione finanziaria delle famiglie. Il reddito disponibile delle famiglie ha continuato ad aumentare a ritmo costante e ha attualmente raggiunto il picco registrato nel 2009 per l'UE. La creazione di un maggior numero di posti di lavoro e il conseguente incremento dei redditi da lavoro sono stati gli elementi che hanno maggiormente contribuito all'aumento osservato. I miglioramenti sono riscontrabili in quasi tutti gli Stati membri. In diversi di questi il reddito disponibile delle famiglie non è tuttavia ancora tornato ai livelli precedenti la crisi. Aumentare la partecipazione al mercato del lavoro, i tassi di occupazione e la produttività è indispensabile in considerazione del cambiamento demografico. L'invecchiamento in corso delle nostre società implica una maggiore pressione sulle generazioni più giovani (le stesse generazioni che hanno maggiori difficoltà di accesso a posti di lavoro stabili e di qualità) al fine di garantire entrate sufficienti ai sistemi pensionistici e assicurarne la sostenibilità. Ciò rende al contempo necessario l'allungamento della vita lavorativa ed eserciterà pressione sulle prestazioni pensionistiche in futuro. In termini più generali, rischia di incidere sul "contratto sociale" tra le generazioni, creando potenzialmente un divario generazionale e mettendo in discussione l'equità intergenerazionale. Al fine di contenere tali effetti, allo stato attuale è pertanto fondamentale aumentare i tassi di occupazione, la partecipazione e la produttività. La recente crescita dell'occupazione non è stata equamente distribuita tra i diversi gruppi della popolazione. Il divario tra i tassi di occupazione dei lavoratori con un basso livello di competenze e quelli dei lavoratori con un alto livello di competenze è considerevole (31 punti percentuali), il che sottolinea la necessità di investire nelle competenze per rispondere meglio all'evoluzione delle esigenze del mercato del lavoro. Tra gli Stati membri permangono differenze significative a livello di risultati nel campo dell'istruzione e della formazione, che indicano i vantaggi che deriverebbero dall'attuazione di ulteriori riforme. Sebbene sia in fase di ripresa, il tasso di occupazione dei giovani è di quasi 4 punti percentuali inferiore al livello precedente la crisi. Analogamente, il tasso di occupazione dei migranti (nati al di fuori dell'UE) è stato interessato da una ripresa più lenta rispetto ad altri gruppi e non è ancora tornato al livello precedente la crisi. Le persone con disabilità hanno inoltre minori probabilità di essere assunte rispetto alle persone senza disabilità, anche se la loro situazione è migliorata. È invece positivo il fatto che il tasso di occupazione delle donne e dei lavoratori più anziani continui ad aumentare, sebbene rimangano aperte importanti sfide per entrambi i gruppi. Anche se il tasso di occupazione femminile ha raggiunto un altro livello record, le donne continuano a essere sottorappresentate sul mercato del lavoro e sono esposte a notevoli differenziali retributivi. Le donne tendono a superare gli uomini in termini di livello di istruzione, ma il loro tasso di occupazione, pur essendo aumentato in modo costante, è ancora di 11 punti percentuali inferiore a quello degli uomini e varia notevolmente all'interno dell'UE. Il divario occupazionale è particolarmente elevato per quanto concerne le madri e le donne con responsabilità di assistenza. A ciò si aggiungono i disincentivi finanziari che le donne si trovano ad affrontare quando entrano sul mercato del lavoro o desiderano lavorare di più. Nell'UE permangono divari retributivi di genere forti, anche se in via di diminuzione: nel 2015 la retribuzione oraria lorda media dei lavoratori era di circa il 16% superiore a quella delle lavoratrici. Questo divario è in gran parte dovuto a una sottorappresentazione delle donne in settori e professioni in cui la retribuzione è alta, tra cui le posizioni dirigenziali e di supervisione, il che rispecchia in una certa misura una discriminazione nel mercato del lavoro. Le donne hanno nel contempo maggiori probabilità di assentarsi dal lavoro per assistere familiari o parenti non autosufficienti. Inoltre, un maggior ricorso al lavoro a tempo parziale, combinato con carriere più brevi e discontinue, spesso si traduce in pensioni più basse per le donne. È pertanto necessario integrare nel processo decisionale considerazioni in materia di equilibrio tra vita professionale e vita privata. Alcuni Stati membri stanno adottando ulteriori azioni per garantire l'accesso alla cura dell'infanzia e ad altri servizi di assistenza di qualità e a costi ragionevoli, a un sistema di congedi e di orari di lavoro flessibili, nonché per ridurre gli attuali disincentivi al lavoro previsti dai regimi fiscali e previdenziali (in particolare per le persone che costituiscono la seconda fonte di reddito familiare). Assieme all'attuazione di pratiche di lotta alla discriminazione, tali azioni svolgono un ruolo fondamentale per pervenire alla piena parità di trattamento delle donne e a loro volta sostengono la mobilità sociale ascendente, favoriscono le pari opportunità e riducono le disparità e la povertà, apportando vantaggi a diverse generazioni, in linea con gli obiettivi del pilastro sociale. I lavoratori anziani rimangono sempre più a lungo nel mercato del lavoro. Dopo la crisi il loro tasso di occupazione è aumentato per tutte le fasce di età al di sopra dei 55 anni (ma con grandi variazioni tra gli Stati membri) e continua a crescere. Questa tendenza è frutto, tra gli altri fattori, dell'ultima ondata di riforme delle pensioni, che nella maggior parte degli Stati membri ha aumentato l'età pensionabile, e della disponibilità di soluzioni lavorative più flessibili. La disponibilità di appropriate politiche per l'equilibrio tra vita professionale e vita privata e il sostegno alla gestione del fattore età, compresa la modernizzazione degli ambienti di lavoro, sono fondamentali per affiancare questo processo. A tale riguardo, alcuni paesi stanno promuovendo l'allungamento della vita lavorativa, prevedendo transizioni più flessibili verso il pensionamento e coniugando il reddito da lavoro con il reddito da pensione. Affrontare la disoccupazione giovanile e di lungo periodo rimane una priorità. Sebbene in costante calo, il tasso di disoccupazione giovanile è ancora al 17% (secondo trimestre del 2017) e in diversi paesi rappresenta una tra le principali sfide. Lo stesso discorso si applica alla percentuale di giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET). La disoccupazione di lungo periodo resta molto elevata in alcuni Stati membri e rappresenta quasi il 50% della disoccupazione totale. Un lungo periodo di disoccupazione implica una svalutazione delle competenze, un debole contatto con il mercato del lavoro e, in ultima istanza, un rischio più elevato di povertà e di esclusione sociale. Esso rischia inoltre di trasformare la disoccupazione da ciclica in strutturale, con conseguenze negative per la crescita potenziale. Le azioni adottate dagli Stati membri, in linea con la raccomandazione del Consiglio del febbraio 2016 sull'inserimento dei disoccupati di lungo periodo e con la garanzia per i giovani, possono essere importanti volani di miglioramento. Garantire l'accesso a un'istruzione inclusiva e di qualità e migliorare gli investimenti nei sistemi di istruzione nazionali e nelle competenze sono azioni essenziali per consentire alle persone di diventare cittadini impegnati e attivi e agevolare le transizioni verso il mercato del lavoro e al suo interno. Se si continua a progredire al ritmo attuale, l'Europa è sulla buona strada per raggiungere gli obiettivi al 2020 sia in materia di abbandono scolastico che di tasso di istruzione terziaria. Gli Stati membri stanno adottando azioni volte a modernizzare i loro sistemi di istruzione, in particolare al fine di prevenire l'abbandono scolastico e affrontare il problema della scarsa padronanza delle competenze di base, in particolare colmando il divario educativo dei discenti svantaggiati. In determinati casi sono in corso di introduzione misure specifiche tese a incoraggiare l'integrazione dei migranti nell'istruzione. Tra i temi prioritari rimane anche il miglioramento della pertinenza dell'istruzione superiore per il mercato del lavoro. In linea con la nuova agenda per le competenze per l'Europa, in molti Stati membri sono state avviate coalizioni nazionali per le competenze digitali e l'occupazione al fine di promuovere gli investimenti nelle competenze digitali. Spesso con il sostegno delle parti sociali e delle altre parti interessate, gli Stati membri stanno migliorando la qualità dell'istruzione e formazione professionale, degli apprendistati e dei meccanismi di convalida delle competenze acquisite al di fuori del sistema formale. Il buon funzionamento del mercato del lavoro, la creazione di posti di lavoro di qualità, la promozione dell'imprenditorialità e una maggiore partecipazione al mercato del lavoro possono essere sostenuti coniugando adeguatamente flessibilità e sicurezza, sul posto di lavoro e durante le transizioni. Promuovere la creazione di posti di lavoro con contratti a tempo indeterminato, garantire che i contratti a tempo determinato costituiscano punti di partenza e non punti morti, agevolare le transizioni tra posti di lavoro e consentire agli imprenditori di crescere sono obiettivi fondamentali. Gli Stati membri stanno adottando misure per pervenire a una risposta strategica equilibrata in questo settore, in particolare rendendo più chiaro e prevedibile il quadro legislativo in materia di licenziamenti e riconoscendo la necessità di disporre di regimi di protezione sociale efficaci e consoni a esigenze e circostanze più diversificate, soprattutto in risposta a nuove forme di lavoro. Il livello di copertura e adeguatezza delle prestazioni di disoccupazione e di altro tipo varia tuttavia notevolmente tra gli Stati membri. In questo contesto, è molto importante disporre di efficaci politiche attive del mercato del lavoro in grado di agevolare le transizioni tra posti di lavoro per affrontare le sfide poste dalla globalizzazione e dal cambiamento digitale. In contemporanea con la ripresa dell'economia e del mercato del lavoro, nel 2016 la quota di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale ha continuato a diminuire e ha toccato il livello del 2008. La riduzione è dovuta essenzialmente a un calo della percentuale di famiglie con un'intensità di lavoro bassa e dei tassi di deprivazione materiale, mentre il tasso di rischio di povertà (di reddito) si è stabilizzato. Sebbene in calo, il numero totale di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale resta molto elevato - 118 milioni di persone ovvero il 23,5% della popolazione totale nel 2016 - e quindi ancora molto distante dall'obiettivo a questo riguardo stabilito da Europa 2020. Dopo essere aumentata in seguito alla crisi, la disparità di reddito nell'UE è leggermente diminuita. Nel 2016 il 20% più ricco della popolazione aveva un reddito disponibile circa cinque volte superiore a quello del 20% più povero, con notevoli disparità tra i paesi (e un aumento della disparità in alcuni di essi). La persistenza di disparità di reddito relativamente significative, spesso legate alla disparità di opportunità di accesso all'istruzione, alla formazione e alla protezione sociale e sintomo di scarsi risultati del mercato del lavoro, desta preoccupazioni dal punto di vista dell'equità, dell'inclusione sociale e della crescita sostenibile. Gli Stati membri continuano a modernizzare i regimi di protezione sociale migliorando la copertura e l'adeguatezza delle prestazioni e dei servizi, soprattutto per i lavoratori atipici, e a incoraggiare attivamente la partecipazione al mercato del lavoro. In linea con i principi del pilastro europeo dei diritti sociali, alcuni Stati membri hanno esteso l'ammissibilità ai regimi di sicurezza sociale (anche in relazione al congedo parentale, alle prestazioni di disoccupazione e di malattia) ai lavoratori autonomi e free-lance, precedentemente esclusi. Per la prima volta in due paesi, Grecia e Italia, sono state introdotte misure nazionali di sostegno al reddito minimo. Sono in fase di adozione anche misure volte a rafforzare l'attivazione dei beneficiari delle prestazioni, ad esempio rendendo obbligatoria la partecipazione a politiche attive del mercato del lavoro e/o migliorando i servizi personalizzati. A tale proposito è importante garantire che tutti i lavoratori, compresi i lavoratori autonomi, abbiano effettivamente accesso ai regimi di protezione sociale e migliorare il coordinamento tra i servizi per l'occupazione e i servizi sociali, anche istituendo sportelli unici, al fine di individuare più efficacemente le persone in stato di bisogno e sostenerne, attraverso servizi di qualità, il (re)inserimento nel mercato del lavoro. I regimi fiscali e previdenziali svolgono un ruolo importante nel ridurre la povertà e la disparità, ma nel 2016 l'effetto misurato dei trasferimenti sociali (escluse le pensioni) sul rischio di povertà era ancora in lieve calo. Tale situazione, che non tiene ancora conto delle ultime riforme tese a rafforzare la sicurezza sociale, nasconde sviluppi differenti a livello di paese. In particolare, può riflettere cambiamenti nell'adeguatezza e nella copertura delle prestazioni, la mancanza di indicizzazione (in un contesto di un aumento generale dei redditi) nonché cambiamenti nella composizione delle famiglie (e nelle caratteristiche correlate delle famiglie a rischio di povertà). Al fine di contrastare le disparità e ridurre la povertà, anche interrompendone la trasmissione alle generazioni future, gli Stati membri possono adottare ulteriori azioni in diversi settori, tra l'altro migliorando la concezione dei regimi fiscali e previdenziali, promuovendo le pari opportunità nell'istruzione e nella formazione, garantendo l'accesso a un'assistenza sanitaria di qualità e promuovendo l'uguaglianza di genere. È essenziale salvaguardare l'adeguatezza delle pensioni , mentre resta prioritario garantire la sostenibilità finanziaria dei regimi di protezione sociale. Spesso le riforme più recenti prevedono misure tese a migliorare l'adeguatezza delle pensioni, segnatamente di quelle più basse. In particolare, diversi paesi hanno adottato misure volte ad aumentare le pensioni minime o ridurre l'onere fiscale sui redditi da pensione più bassi. Anche il rafforzamento delle pensioni complementari e di altre forme di accantonamenti a fini pensionistici potrebbe svolgere un ruolo positivo per migliorare l'adeguatezza delle pensioni in alcuni Stati membri. Nel contesto del cambiamento demografico dovrebbero essere evitate le riforme delle pensioni che possono portare a un abbandono precoce del mercato del lavoro, mettendo così a rischio la sostenibilità e l'adeguatezza delle pensioni. A tale riguardo e alla luce del persistente divario pensionistico tra uomini e donne e dell'aumento del rischio di povertà per le donne anziane, in alcuni Stati membri sono essenziali misure che assicurino l'allineamento dell'età pensionabile per entrambi i sessi. L'accesso equo e tempestivo all'assistenza sanitaria e a lungo termine di qualità, nonché politiche efficaci di promozione della salute e di prevenzione delle malattie, sono aspetti fondamentali affinché la popolazione sia sana e attiva e sia raggiunta la prosperità economica. In diversi Stati membri sono state attuate riforme sanitarie per incoraggiare l'erogazione di servizi efficaci di assistenza sanitaria di base e agevolarne l'accesso, per sancire la promozione della buona salute e della prevenzione delle malattie nell'assistenza di base, per razionalizzare e aumentare la sostenibilità dell'assistenza specialistica e ospedaliera e per migliorare l'accesso a medicinali economicamente accessibili, impiegati in modo efficiente sotto il profilo dei costi, in linea con la competenza degli Stati membri. Alcuni Stati membri stanno anche adottando misure per migliorare l'efficienza e la qualità dei servizi di assistenza a lungo termine, il che promuoverebbe l'inclusione sociale e ridurrebbe gli ostacoli alla partecipazione al mercato del lavoro per coloro che prestano assistenza in ambito familiare, in particolare le donne. Il buon funzionamento del dialogo sociale è fondamentale per realizzare l'equità sociale, garantendo nel contempo i risultati economici. Il dialogo sociale svolge un ruolo centrale nel rafforzare i diritti sociali e nell'incrementare la crescita sostenibile e inclusiva. Il grado e l'effetto del coinvolgimento delle parti sociali nell'elaborazione e nell'attuazione delle pertinenti riforme varia notevolmente tra i paesi dell'UE, soprattutto per via della diversità delle pratiche e dei contesti istituzionali nei vari Stati membri e delle differenze di capacità e di contributi delle parti sociali. Considerato che non esiste un modello unico che serva da riferimento, è importante che le parti sociali siano attivamente coinvolte in tutte le fasi di definizione e attuazione delle politiche, in linea con il pilastro europeo dei diritti sociali.

1. PANORAMICA DELLE TENDENZE E DELLE SFIDE NELLA SOCIETÀ E NEL MERCATO DEL LAVORO NELL'UNIONE EUROPEA Questa sezione presenta una panoramica delle tendenze e delle sfide nella società e nel mercato del lavoro nell'Unione europea e offre un'analisi dettagliata dei principali ambiti della politica occupazionale e sociale.

1.1 Tendenze nel mercato del lavoro Nel 2016 e nella prima metà del 2017 nell'Unione europea le condizioni del mercato del lavoro sono migliorate notevolmente e sono stati compiuti progressi sostanziali verso l'obiettivo relativo al tasso di occupazione stabilito dalla strategia Europa 2020. Il tasso di occupazione (fascia di età 20-64 anni) ha registrato l'aumento più netto dopo la crisi, pari a 1 punto percentuale, fino a raggiungere il 71,1% nel 2016 e ha continuato a crescere nel primo semestre del 2017, fino a raggiungere il 72,2% nel secondo trimestre del 2017, il livello più elevato mai raggiunto nell'UE. Nel contempo, nel secondo trimestre del 2017 le persone occupate erano 235,4 milioni, con 3,5 milioni di posti di lavoro in più rispetto a un anno prima. Se il tasso di occupazione continua ad aumentare al ritmo attuale, l'obiettivo di un tasso di occupazione del 75% stabilito dalla strategia Europa 2020 potrebbe sostanzialmente essere raggiunto. La situazione è migliorata notevolmente anche nella zona euro dove, nel secondo trimestre del 2017, il tasso di disoccupazione ha raggiunto il 70,9%, il livello più elevato mai registrato. La ripresa dell'occupazione è sostenuta da un costante aumento della partecipazione al mercato del lavoro: nel secondo trimestre del 2017 il tasso di attività (fascia di età 15-64 anni) ha raggiunto il livello record del 73,4% (73% nella zona euro). Il continuo aumento dell'occupazione si è tradotto in un costante calo del tasso di disoccupazione (fascia di età 15-74 anni), che ha raggiunto il 7,7% nel secondo trimestre del 2017 (9,2% nella zona euro) e si sta lentamente avvicinando al livello precedente la crisi. Questi dati sono ancora più positivi se si considera che un maggior numero di persone precedentemente inattive è entrato nel mercato del lavoro e ha ingrossato le fila della forza lavoro (compreso un maggior numero di persone in cerca di lavoro). La disoccupazione giovanile e quella di lungo periodo sono diminuite rapidamente. Benché sia ancora elevato (in particolare in alcuni Stati membri), il tasso di disoccupazione giovanile è sceso di quasi 2 punti percentuali rispetto all'anno precedente, attestandosi al 17% nel secondo trimestre del 2017 (19,1% nella zona euro) ed è attualmente di circa 7 punti percentuali inferiore al picco del 23,9% raggiunto nel primo trimestre del 2013. Il tasso di disoccupazione di lungo periodo (vale a dire i disoccupati da oltre 12 mesi in percentuale della popolazione attiva) ha seguito un andamento simile ed è diminuito di 0,6 punti percentuali rispetto all'anno precedente, raggiungendo il 3,4% nel secondo trimestre del 2017 (4,7% nella zona euro). Anche la percentuale relativa alla disoccupazione di lungo periodo tra i disoccupati totali è in calo, ma rimane elevata, attestandosi al 45,6% (49,7% nella zona euro) e superando il 50% in alcuni Stati membri. Il tasso di disoccupazione di lunghissimo periodo (che tiene conto dei disoccupati da oltre 24 mesi) sta inoltre diminuendo solo lentamente, fattore che aumenta il rischio di cronicizzazione. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. La ripresa dell'occupazione e il calo della disoccupazione sono stati inaspettatamente marcati, data la moderata, seppure costante, crescita del PIL. Questa tendenza è emersa chiaramente nel corso degli ultimi due anni, sia nell'UE che nella zona euro. L'aumento contenuto delle ore lavorate per persona occupata mette tuttavia in luce un persistente ristagno del mercato del lavoro, poiché resta di circa il 3% al di sotto del livello precedente la crisi nell'UE (figura 2) e di circa il 4% nella zona euro. A questo sviluppo hanno contribuito l'aumento del lavoro a tempo parziale e, in misura minore, la riduzione delle ore dei lavoratori a tempo pieno. Ciononostante, nel 2016 l'occupazione a tempo pieno è cresciuta più rapidamente dell'occupazione a tempo parziale (come illustrato più avanti nella presente sezione). Fonte: Eurostat, conti nazionali (calcoli della DG EMPL). La crescita dell'occupazione è stata maggiore tra i lavoratori anziani. Come illustrato nella figura 3, l'aumento più sensibile nei dati sull'occupazione nell'UE, pari al 4,6% nel 2016, è stato registrato tra i lavoratori anziani (fascia di età 55-64 anni). Ciò si traduce in un tasso di occupazione in costante aumento per il gruppo in questione nel periodo successivo alla crisi, passato dal 45,5% nel 2008 al 55,3% nel 2016, e a un corrispondente aumento del tasso di attività (che ha raggiunto il 59,1% nel 2016). Tale tendenza riflette le riforme in corso dei sistemi pensionistici nazionali tese a migliorarne la sostenibilità e aumentare l'offerta di forza lavoro nel contesto del cambiamento demografico (compreso l'aumento della speranza di vita). Analogamente a quanto avvenuto nel 2015, la crescita dell'occupazione è stata relativamente più modesta tra i giovani (fascia di età 15-24 anni) e tra i lavoratori della fascia primaria di età (25-54 anni), sebbene sia stata più rapida per il primo gruppo (l'1,3% rispetto allo 0,8%). Dato il tasso di attività stabile (pari al 41,5% sia nel 2015 che nel 2016), la creazione costante di posti di lavoro tra i giovani ha contribuito a ridurre la disoccupazione giovanile. Come avvenuto nel 2015, la crescita dell'occupazione ha registrato un andamento comparabile sia per gli uomini che per le donne. Nel 2016 l'occupazione sia maschile che femminile è aumentata dell'1,4%. Ciò significa che mentre i tassi di occupazione sono aumentati per entrambi i gruppi (di 1 punto percentuale, salendo rispettivamente al 76,9% e al 65,3%), il divario di genere nei livelli di occupazione è rimasto inalterato. Seppure in aumento in tutti i livelli di istruzione, l'occupazione è aumentata di più tra i lavoratori più qualificati. Nel 2016 il numero di persone occupate con un livello di istruzione superiore è infatti aumentato del 3,1% (fascia di età 25-64 anni). I lavoratori mediamente qualificati (vale a dire in possesso di un diploma di istruzione secondaria di secondo grado) e quelli con un basso livello di competenze (in possesso di un diploma di istruzione secondaria di primo grado o anche più basso) sono stati interessati da un aumento relativamente più modesto, rispettivamente pari allo 0,4% e allo 0,9%. Le tendenze dettagliate per Stato membro sono presentate nelle sezioni della relazione che seguono.

Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. La ripresa sta stimolando la creazione sia di posti di lavoro a tempo indeterminato che di quelli a tempo determinato e gli orari di lavoro sono sempre più a tempo pieno. In termini assoluti, nel 2016 l'aumento del numero di lavoratori con contratti a tempo indeterminato è stato più netto rispetto a quello del numero di lavoratori con contratti a tempo determinato (2,7 milioni rispetto a 0,6 milioni), benché in termini percentuali l'aumento sia stato più significativo per questi ultimi. La percentuale di lavoratori con contratto a tempo determinato rispetto al totale dei lavoratori è rimasta stabile al 14,2% (per ulteriori dettagli si veda la sezione 3.3.1.). Nel 2016 il lavoro autonomo è aumentato solo marginalmente (dello 0,3%), con una crescita più marcata tra i lavoratori autonomi senza dipendenti (per ulteriori dettagli si veda la sezione 3.1.1). Come indicato in precedenza nel presente capitolo, dall'inizio della crisi il numero dei lavoratori a tempo parziale è aumentato considerevolmente (dell'11% circa rispetto al 2008), mentre l'occupazione a tempo pieno si è ridotta (del 2%). Un cambiamento di tendenza potrebbe tuttavia essere alle porte, in quanto nel 2016 è stato creato un numero di posti di lavoro a tempo pieno proporzionalmente maggiore rispetto a quello dei posti di lavoro a tempo parziale (evento che si era verificato solo una volta dal 2008, nel 2014). Nel 2016 è inoltre diminuita la percentuale di lavoro a tempo parziale involontario, passata dal 29,1% al 27,7%. In linea con la tendenza registrata negli ultimi anni, la maggior parte dei posti di lavoro è stata creata nel settore dei servizi (+1,7%). Una buona crescita (+1%) è stata osservata anche nell'industria e nel settore delle costruzioni. Nel settore delle costruzioni la crescita dell'occupazione ha registrato un segno positivo per la prima volta dal 2008, sebbene rispetto a tale anno le persone impiegate nel settore siano il 18% in meno. Nel 2016 i posti di lavoro nell'agricoltura hanno continuato a diminuire (del 4%), sulla scia di una tendenza a lungo termine. 1.2 Tendenze nella società Le condizioni più favorevoli del mercato del lavoro hanno determinato miglioramenti generali della situazione finanziaria delle famiglie. Nel 2016 il reddito reale disponibile lordo delle famiglie, che misura i redditi di mercato delle famiglie, corretti per tenere conto di tasse e trasferimenti sociali, è aumentato per il terzo anno consecutivo e ha raggiunto il picco precedente, registrato nel 2009. Nel 2016 i dati trimestrali indicano un aumento stabile di circa il 2% su base annua, crescita che è proseguita nel primo trimestre del 2017, sebbene a un ritmo più lento. La recente crescita è stimolata dall'aumento dei redditi da lavoro: la retribuzione dei lavoratori autonomi e, in particolare, quella dei lavoratori dipendenti aumentano a un ritmo sostenuto. Tale dato riflette principalmente l'aumento dei tassi di occupazione e in misura minore gli aumenti salariali. Anche gli aumenti delle prestazioni sociali hanno innalzato il reddito disponibile delle famiglie, ma nella seconda metà del 2016 il loro contributo alla crescita complessiva del reddito disponibile lordo delle famiglie si è ridotto. Negli ultimi anni i redditi da capitale e altre integrazioni al reddito sono rimasti stabili, mentre l'aumento dei contributi sociali e delle tasse ha inciso negativamente sulla crescita del reddito disponibile lordo delle famiglie. Il miglioramento della situazione dei redditi delle famiglie ha ridotto il numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE). Nel 2016 questo indicatore ha continuato a migliorare per il quarto anno consecutivo, scendendo al 23,5% (rispetto al 23,8% dell'anno precedente), e sta per raggiungere il 23,3%, il livello più basso, registrato nel 2009. I progressi verso il raggiungimento dell'obiettivo principale della strategia Europa 2020 (vale a dire far uscire almeno 20 milioni di persone dalla povertà rispetto al loro numero nel 2008) restano tuttavia insufficienti. Nel 2016 circa 118 milioni di persone erano a rischio di povertà o di esclusione sociale, ossia circa 700 000 in più rispetto al 2008. Il rischio era più diffuso tra determinati gruppi: i minori (26,4% per la fascia di età 0-17 anni), i giovani (30,5% per la fascia di età 18-24 anni) nonché le persone in possesso al massimo di un diploma di istruzione secondaria di primo grado (34,9%) e le persone con disabilità (29,9% per l'età superiore a 16 anni). Nel 2016 erano a rischio di povertà o di esclusione sociale anche due terzi dei disoccupati. Le persone nate al di fuori dell'UE tendono a essere maggiormente esposte al rischio di povertà o di esclusione sociale (39,1% nel 2015). Per contro, le persone anziane (età superiore a 65 anni) restano relativamente più protette (nonostante un leggero peggioramento del rischio, passato dal 17,4% nel 2015 al 18,3% nel 2016). Fonte: Eurostat, SILC. Nota: In questo grafico per UE-27 si intende l'UE meno la Croazia (per la quale i dati sono disponibili solo dal 2010). Considerando le sottocomponenti del rischio di povertà o di esclusione sociale, la povertà di reddito resta la sfida più importante. Il numero di persone a rischio di povertà (AROP) è aumentato per diversi anni dopo la crisi, a causa della situazione precaria dell'economia e del mercato del lavoro fino alla metà del 2014, raggiungendo un massimo di 87 milioni di unità nel 2016. Nel 2015 e nel 2016 il numero di persone a rischio di povertà in percentuale della popolazione si è tuttavia stabilizzato (17,3% in entrambi gli anni) grazie alla ripresa e al miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro ma rimane comunque al di sopra del livello del 16,4%, registrato prima della crisi, nel 2009. Le stime rapide relative ai redditi dell'anno 2016 indicano che la povertà di reddito si è ulteriormente stabilizzata nella maggior parte degli Stati membri. Dal 2013 il numero di persone che versano in stato di deprivazione materiale grave è diminuito e nel 2016 ha raggiunto il livello più basso mai registrato (37,8 milioni). Tale dato corrisponde al 7,5% della popolazione dell'UE (rispetto all'8,1% nel 2015). Il suo calo, che riflette una diminuzione della povertà assoluta, è il principale fattore alla base della riduzione del numero di persone a rischio di povertà o di esclusione sociale. Il miglioramento della situazione del mercato del lavoro ha comportato un calo della percentuale di persone che vivono in famiglie (pressoché) senza occupati. Nel 2016 tale percentuale era del 10,4% (ovvero 38,8 milioni di persone), in calo rispetto al picco dell'11,2% registrato nel 2014. In una prospettiva temporale più lunga resta tuttavia elevata rispetto al 2008 (9,2%). Il rischio di povertà lavorativa ha continuato la sua tendenza al rialzo (iniziata con la crisi) e nel 2016 ha interessato il 9,6% della popolazione in età lavorativa. Questo valore si mantiene ancora al di sopra dell'8,3%, il livello minimo registrato nel 2010, e corrisponde a oltre 32 milioni di lavoratori a rischio di povertà. Sebbene sia essenziale per ridurre il rischio di povertà, l'occupazione non è di per sé sempre sufficiente a far uscire le persone dalla povertà. L'aumento delle forme di lavoro atipiche e della polarizzazione occupazionale può incidere sui risultati futuri relativi a questo indicatore. Dopo essere aumentata in seguito alla crisi, nel 2016 la disparità di reddito ha iniziato a diminuire leggermente. Il rapporto tra quintili di reddito (vale a dire il rapporto tra il reddito totale percepito dal 20% della popolazione con il reddito più alto e il reddito percepito dal 20% della popolazione con il reddito più basso) è leggermente diminuito, passando da 5,2 nel 2015 a 5,1 nel 2016, dopo essere aumentato dal 4,9 registrato nel 2009. Questo debole sviluppo riflette il miglioramento delle condizioni dell'economia e del mercato del lavoro. L'indicatore medio dell'UE relativo alla disparità di reddito nasconde tuttavia notevoli variazioni tra i diversi paesi (si veda la sezione 3.4).





2. ISTANTANEE TRATTE DAL QUADRO DI VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIALE Il pilastro europeo dei diritti sociali, firmato come proclamazione interistituzionale dal Parlamento europeo, dal Consiglio e dalla Commissione il 17 novembre 2017, definisce una serie di principi e di diritti fondamentali per sostenere l'equità e il buon funzionamento dei mercati del lavoro e dei sistemi di protezione sociale. È concepito come bussola per un nuovo processo di convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro negli Stati membri. Il pilastro europeo dei diritti sociali è accompagnato da un nuovo quadro di valutazione della situazione sociale al fine di monitorare i risultati e seguire l'andamento delle tendenze negli Stati membri. La presente edizione della relazione comune sull'occupazione illustra i risultati del quadro di valutazione della situazione sociale, che sostituisce il quadro di valutazione degli indicatori sociali e occupazionali chiave, concordato nel 2013. Il nuovo quadro di valutazione contempla diversi indicatori principali per vagliare i risultati occupazionali e sociali degli Stati membri lungo tre dimensioni generali, individuate nel quadro del pilastro: i) pari opportunità e accesso al mercato del lavoro, ii) mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque e iii) sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali. Questa analisi si inserisce nel più ampio contesto di riforma presentato nel capitolo 3. 2.1 Spiegazione del quadro di valutazione Il quadro di valutazione della situazione sociale costituirà uno strumento essenziale per il monitoraggio della convergenza verso migliori condizioni di vita e di lavoro. Esso consta in particolare dei 14 seguenti indicatori principali che valutano le tendenze sociali e occupazionali in generale: -pari opportunità e accesso al mercato del lavoro: 1.percentuale di abbandoni di istruzione e formazione tra le persone di età compresa tra 18 e 24 anni; 2.divario di genere nel tasso di occupazione, fascia di età 20-64 anni; 3.disparità di reddito misurata in rapporto interquintilico S80/S20; 4.tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale (AROPE); 5.giovani che non studiano, non frequentano corsi di formazione e non lavorano (NEET), fascia di età 15-24 anni; -mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque: 6.tasso di occupazione, fascia di età 20-64 anni; 7.tasso di disoccupazione, fascia di età 15-74 anni; 8.partecipanti a politiche attive del mercato del lavoro per 100 persone che desiderano lavorare; 9.reddito disponibile lordo delle famiglie in termini reali, pro capite; 10.reddito da lavoro dipendente per ora lavorata, in EUR; -sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali: 11.effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà (pensioni escluse);

12.bambini di età inferiore a 3 anni inseriti in strutture formali di cura dell'infanzia; 13.esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato; 14.percentuale della popolazione con competenze digitali complessive di base o superiori. La metodologia comune utilizzata per analizzare il quadro di valutazione è stata approvata dal comitato per l'occupazione e dal comitato per la protezione sociale (si veda l'allegato 3 per ulteriori dettagli). Tale metodologia valuta la situazione e gli sviluppi negli Stati membri, esaminando i livelli e le variazioni annue di ciascuno degli indicatori principali previsti dal quadro di valutazione della situazione sociale. I livelli e le variazioni sono classificati in funzione della loro distanza dalle rispettive medie UE (non ponderate). I risultati degli Stati membri sui livelli e sulle variazioni sono quindi combinati (utilizzando una matrice predefinita) in modo tale che a ogni Stato membro sia attribuita una delle sette categorie ("risultati migliori", "superiori alla media", "buoni ma da monitorare", "nella media/neutri", "modesti ma in miglioramento", "da tenere sotto osservazione" e "situazioni critiche"). Su tale base la tabella 1 offre una sintesi dei risultati del quadro di valutazione secondo i dati più recenti disponibili per ciascun indicatore. Si impone una lettura attenta e non meccanica della tabella. A tal fine nel capitolo 3 è presentata un'analisi dettagliata dei quattordici indicatori, compresi, ove opportuno, indicatori supplementari e tendenze a più lungo termine. Le prossime relazioni per paese forniranno inoltre un'analisi approfondita di tutte le "situazioni critiche" e ulteriore contesto socioeconomico per definire con maggiore precisione le sfide specifiche per ciascun paese nell'ambito del semestre europeo. Verrà in tal modo fornita una base analitica per le successive proposte di raccomandazioni specifiche per paese formulate dalla Commissione, ove opportuno. 2.2 Elementi tratti dal quadro di valutazione della situazione sociale È necessario intervenire per raggiungere la convergenza nel campo del "progresso sociale" lungo le dimensioni individuate dal pilastro sociale. Dall'analisi degli indicatori principali emerge almeno una "situazione critica" per 17 Stati membri. In tutti i 14 ambiti esaminati sono individuate 50 "situazioni critiche", che corrispondono a quasi il 13% del numero totale di valutazioni. Considerando le tre classificazioni più problematiche, "situazione critica", "da tenere sotto osservazione" e "modesti ma in miglioramento" il conteggio totale raggiunge 129, ovvero circa un terzo di tutte le valutazioni. Esaminando le tre dimensioni generali contemplate dal quadro di valutazione, segnalazioni di problematicità figurano con maggiore frequenza nel settore "sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali", con una media di 11,8 casi (4,5 dei quali sono "situazioni critiche") per ciascun indicatore. L'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà sembra essere l'ambito più problematico, con indicatori preoccupanti per 13 Stati membri (5 dei quali nella categoria inferiore). Seguono le dimensioni "pari opportunità e accesso al mercato del lavoro" e "mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque", con una media per entrambe di circa 9 e 8,8 segnalazioni per ciascun indicatore (rispettivamente 4 e 3 "situazioni critiche"). Nel primo ambito, l'indicatore con il maggior numero di segnalazioni è il divario di genere nei livelli di occupazione (10 volte). Nel secondo il reddito da lavoro dipendente per ora lavorata appare l'indicatore che pone il maggior numero di criticità (13 segnalazioni). Il quadro di valutazione indica un miglioramento della situazione sociale e del mercato del lavoro per tutta l'UE. Mediamente nell'UE, 11 dei 14 indicatori principali hanno registrato un miglioramento nel corso dell'ultimo anno disponibile (ossia il 2016 o il 2015, a seconda della disponibilità dei dati), il che conferma il costante miglioramento dei mercati del lavoro e della situazione sociale che ha accompagnato la ripresa economica. In particolare, in relazione al tasso di disoccupazione 11 Stati membri possono ora rientrare nella categoria dei paesi che hanno conseguito i risultati migliori o superiori alla media, e solo un paese presenta una situazione critica. Dodici Stati membri rientrano anche nella categoria dei paesi che hanno conseguito i risultati migliori o superiori alla media dal punto di vista del tasso di occupazione e 12 Stati membri presentano risultati analoghi in relazione alla percentuale di persone a rischio di povertà e di esclusione sociale. Due indicatori (divario di genere nei livelli di occupazione e reddito da lavoro dipendente per ora lavorata) sono tuttavia rimasti sostanzialmente invariati e uno di essi (effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà) è leggermente peggiorato. La situazione degli Stati membri rimane frammentaria e la gravità delle sfide varia ampiamente tra gli Stati membri. Per la maggior parte degli Stati membri è segnalata almeno una criticità in relazione agli indicatori principali, fatta eccezione per Danimarca, Germania, Francia, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito. Grecia, Romania, Italia e Bulgaria presentano situazioni "critiche", "da tenere sotto osservazione" o "modeste ma in miglioramento" in relazione a dieci o più indicatori. In questo gruppo Grecia e Romania presentano di gran lunga il maggior numero di "situazioni critiche" (cioè indicatori che sono molto inferiori alla media e che non stanno migliorando abbastanza rapidamente o stanno peggiorando ulteriormente). Nel caso della Grecia le situazioni critiche riguardano tutti e tre i settori (pur registrando buoni risultati in materia di abbandono scolastico). Per quanto riguarda la Romania tali situazioni si concentrano principalmente nei settori "pari opportunità e accesso al mercato del lavoro" e "sostegno pubblico e protezione e inclusione sociali". In termini di calcolo complessivo, seguono Cipro con 9 criticità, Spagna e Croazia con 8 criticità ciascuna, quindi Lettonia, Lituania e Portogallo con 7 criticità ciascuno. La Danimarca ha invece conseguito i risultati migliori o superiori alla media in relazione a tutti i 14 indicatori principali, seguita da Svezia (12 indicatori), Austria (10 indicatori ) e Paesi Bassi (9 indicatori). Esaminando le pari opportunità e l'accesso al mercato del lavoro, nell'ultimo anno la situazione nell'UE è migliorata per quanto riguarda l'abbandono precoce di istruzione e formazione, il rischio di povertà e di esclusione sociale e i NEET, ma è rimasta sostanzialmente stabile in termini di divario di genere nei livelli di occupazione e disparità di reddito (misurate come rapporto tra quintili di reddito). Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Spagna, Malta, Portogallo e Romania si trovano in una situazione critica in relazione all'abbandono precoce di istruzione e formazione rispetto a Croazia, Lituania e Slovenia, i paesi dai risultati migliori; ·Grecia, Italia, Malta e Romania presentano un punteggio critico in materia di divario di genere nei livelli di occupazione rispetto a Lettonia, Lituania e Svezia, i paesi dai risultati migliori; ·Bulgaria, Grecia, Spagna e Lituania si trovano in una situazione critica in termini di disparità di reddito rispetto ai buoni risultati ottenuti da Repubblica ceca, Slovenia, Slovacchia e Finlandia; ·la situazione relativa al rischio di povertà o di esclusione sociale è critica in Bulgaria, Grecia e Romania rispetto a Repubblica ceca, Danimarca, Paesi Bassi e Finlandia, i paesi dai risultati migliori; ·Bulgaria, Grecia, Croazia, Cipro e Romania si trovano in una situazione critica in relazione ai NEET, mentre Danimarca, Lussemburgo, Paesi Bassi e Svezia hanno conseguito i risultati migliori. Per quanto riguarda la dimensione relativa a mercati del lavoro dinamici e condizioni di lavoro eque nell'UE, nell'ultimo anno la situazione è migliorata in termini di tassi di occupazione e di disoccupazione, partecipazione a politiche attive del mercato del lavoro (PAML) e crescita del reddito lordo disponibile delle famiglie pro capite, mentre è stata piuttosto stabile in termini di retribuzione per lavoratore. Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Grecia, Croazia e Italia si trovano ancora in una situazione critica per quanto riguarda il loro tasso di occupazione rispetto a Danimarca, Germania, Paesi Bassi, Svezia e Regno Unito, paesi dai risultati migliori; ·la Grecia presenta un punteggio critico in relazione al tasso di disoccupazione rispetto a Repubblica ceca e Germania, paesi dai risultati migliori;

·Bulgaria, Estonia, Croazia, Romania e Slovenia si trovano in una situazione critica in termini di partecipazione alle PAML rispetto ai risultati conseguiti da Belgio, Danimarca, Francia, Ungheria e Svezia; ·la situazione della crescita del reddito disponibile lordo delle famiglie pro capite è critica in Grecia e a Cipro rispetto a Polonia e Romania, paesi dai risultati migliori; ·Bulgaria, Ungheria e Polonia si trovano in una situazione critica in relazione alla retribuzione per lavoratore mentre Belgio, Danimarca, Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi hanno conseguito i risultati migliori. Per quanto riguarda il sostegno pubblico e la protezione e l'inclusione sociali, la situazione è migliorata nell'ultimo anno in termini di disponibilità di assistenza all'infanzia, di esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato e di competenze digitali, ma è peggiorata in termini di effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà. Esaminando ciascun indicatore si rileva che: ·Bulgaria, Grecia, Italia, Lituania e Romania si trovano ancora in una situazione critica in relazione alla capacità dei loro trasferimenti sociali di ridurre la povertà, situazione da confrontare con quella di Danimarca, Austria, Finlandia e Svezia, paesi dai risultati migliori; ·Repubblica ceca, Polonia e Slovacchia presentano un punteggio critico in relazione alla disponibilità di strutture formali di cura dell'infanzia rispetto a Belgio, Danimarca, Lussemburgo, Portogallo e Svezia, paesi dai risultati migliori; ·Estonia, Grecia, Italia, Polonia e Romania si trovano in una situazione critica in termini di esigenze di cure mediche insoddisfatte dichiarate dall'interessato (in base alla metodologia nessun paese ha meritato il giudizio "risultati migliori"); ·Bulgaria e Romania si trovano in una situazione critica in relazione ai livelli di competenze digitali, mentre Danimarca, Lussemburgo, Paesi Bassi e Finlandia hanno conseguito i risultati migliori. Tabella 1: sintesi degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale Nota: al 31 ottobre 2017 i dati sulla partecipazione alle PAML non sono disponibili per EL, IT, MT, UK (LU non ha riferito i propri dati per questioni di verifica); i dati sulla crescita del reddito disponibile lordo delle famiglie pro capite non sono disponibili per HR, LU e MT; i dati sul rapporto tra quintili di reddito, sul tasso di rischio di povertà o di esclusione sociale e sull'effetto dei trasferimenti sociali sulla riduzione della povertà non sono disponibili per IE.



Riquadro 1. Analisi comparativa - stato di avanzamento La comunicazione del 26 aprile 2017 relativa all'istituzione di un pilastro europeo dei diritti sociali recita che "l'analisi comparativa (benchmarking) e lo scambio di buone pratiche saranno effettuati per un certo numero di settori, come la legislazione sulla tutela dell'occupazione, le prestazioni di disoccupazione, i salari minimi, il reddito minimo e le competenze". Nel 2015, a seguito della relazione dei cinque presidenti e in cooperazione con gli Stati membri, la Commissione ha avviato esercizi di analisi comparativa in alcuni dei settori citati nella comunicazione sul pilastro sociale. L'obiettivo dell'analisi comparativa è sostenere le riforme strutturali e la convergenza verso i paesi dai risultati migliori. Rispetto ad altre indagini trasversali, che si concentrano principalmente sul confronto tra i risultati generali, questi esercizi di analisi comparativa si concentrano in particolare anche sulle leve politiche (cioè su specifici parametri strategici che possono condurre a risultati migliori). Il comitato per l'occupazione (EMCO) e il comitato per la protezione sociale (CPS) hanno concordato un approccio comune basato su una sequenza di tre fasi: 1) individuazione delle principali sfide e di una serie di indicatori di impatto di alto livello pertinenti per il settore strategico in esame; 2) indicatori di risultato, che consentono un'analisi comparativa dei risultati; 3) individuazione delle leve politiche, affiancate da principi generali di orientamento strategico e, ove disponibili, da indicatori specifici. In questa fase lo scopo è consentire di effettuare confronti tra gli Stati membri per ciascuna leva politica, piuttosto che fissare valori di riferimento. Le discussioni in sede di comitato per l'occupazione in merito a un progetto pilota sulle prestazioni di disoccupazione e sulle politiche attive del mercato del lavoro sono state avviate nel 2016 ed è stato raggiunto un accordo nel 2017. L'accordo verte in particolare su tre indicatori di impatto (tasso di disoccupazione, disoccupazione di lungo periodo e tasso di rischio di povertà dei disoccupati), due indicatori di risultato (percentuale di persone che desiderano lavorare e che partecipano a misure di attivazione regolari e disponibilità di prestazioni di disoccupazione per i disoccupati da meno di 12 mesi), e tre indicatori di leva politica, in particolare nell'ambito delle prestazioni di disoccupazione (tasso di sostituzione, condizioni di ammissibilità e durata delle prestazioni). L'analisi delle prestazioni di disoccupazione presentata nel capitolo 3.3 si basa sui risultati dell'esercizio di analisi comparativa. I lavori sono tuttora in corso per quanto riguarda le leve politiche in materia di politiche di attivazione. Di concerto con gli Stati membri, in seno al comitato per la protezione sociale è in fase di predisposizione anche un esercizio di analisi comparativa relativo ai regimi di reddito minimo. Lo stato di avanzamento di questo esercizio è presentato nel capitolo 3.4. Procedono anche i lavori sull'analisi comparativa delle competenze, con una particolare attenzione alle leve politiche in materia di istruzione degli adulti. Nel contesto del pilastro europeo dei diritti sociali la Commissione intende portare avanti, insieme agli Stati membri, una riflessione più approfondita sull'analisi comparativa intesa ad individuare i principi del pilastro per i quali tale analisi può fornire un contributo positivo ai fini dell'apprendimento reciproco e della convergenza verso l'alto.



3. RIFORME OCCUPAZIONALI E SOCIALI - RISULTATI E AZIONE DEGLI STATI MEMBRI Questa sezione presenta una panoramica dei recenti indicatori occupazionali e sociali chiave nonché delle misure adottate dagli Stati membri negli ambiti prioritari individuati negli orientamenti dell'UE a favore dell'occupazione, adottati dal Consiglio nel 2015. Per ciascun orientamento sono presentati gli sviluppi recenti in relazione a una selezione di indicatori chiave nonché le misure strategiche adottate dagli Stati membri. Per quanto riguarda queste ultime, la presente sezione si basa sui programmi nazionali di riforma degli Stati membri per il 2017 e su fonti della Commissione europea. Salvo diversa indicazione, nella relazione sono presentate solo le misure strategiche attuate dopo il giugno 2016. Per un'analisi approfondita dell'andamento recente del mercato del lavoro si veda la relazione Labour market developments and wages 2017 ed Employment and Social Developments in Europe Review 2017. 3.1 Orientamento 5: rilanciare la domanda di forza lavoro

Questa sezione si sofferma sull'attuazione dell'orientamento n. 5 in materia di occupazione, che raccomanda agli Stati membri di istituire condizioni che promuovano la domanda di forza lavoro e la creazione di posti di lavoro. In primo luogo essa offre una panoramica dei tassi di disoccupazione e di occupazione per Stato membro, ad integrazione dell'analisi a livello di UE effettuata nel capitolo 1 al fine di evidenziare l'importanza della sfida relativa alla creazione di posti di lavoro in tutti i paesi. La sezione passa quindi ad esaminare le dinamiche del lavoro autonomo in quanto indicativo dell'imprenditorialità e fonte di crescita dell'occupazione di per sé, per poi analizzare infine le principali determinanti macroeconomiche delle decisioni di assunzione, segnatamente l'andamento dei salari e del cuneo fiscale. La sezione 3.1.2 riferisce in merito alle misure strategiche attuate dagli Stati membri in questi settori per promuovere la domanda di forza lavoro, anche mediante sussidi all'assunzione. 3.1.1 Indicatori chiave Nel 2016, in quasi la metà degli Stati membri il tasso di disoccupazione è diminuito nettamente, di oltre 1 punto percentuale. Tale calo è avvenuto con una rapidità superiore alla media soprattutto in alcuni paesi interessati da tassi di disoccupazione molto elevati, specialmente Spagna, Croazia e Cipro (di 2 punti percentuali o più), ma anche in Grecia e Portogallo, il che lascia intravedere una convergenza verso livelli di disoccupazione più bassi. Le differenze sono tuttavia ancora notevoli. Come si evince dalla figura 5 (che esamina congiuntamente i livelli e le variazioni secondo la metodologia concordata per la valutazione degli indicatori principali del quadro di valutazione della situazione sociale), nel 2016 la dispersione dei tassi di disoccupazione è rimasta considerevole, con valori che vanno dal 4% della Repubblica ceca e della Germania ("risultati migliori") al 23,6% della Grecia. Anche se in Grecia il tasso di disoccupazione è diminuito di 1,3 punti percentuali, il livello complessivo resta molto elevato. I tassi di disoccupazione restano inoltre elevati anche in Italia, paese in cui nel 2016 non sono stati registrati miglioramenti significativi (il calo è stato di soli 0,2 punti percentuali). Tra gli Stati membri con tassi di disoccupazione inferiori alla media, nel 2016 Estonia e Austria hanno registrato un lieve incremento. Malgrado la diminuzione costante osservata a partire dal 2013, nel 2016 nella maggior parte degli Stati membri il tasso di disoccupazione era ancora più elevato rispetto ai livelli del 2008 (figura 6). Fanno eccezione soltanto Germania, Ungheria, Malta, Polonia, Regno Unito e Repubblica ceca.

Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro (calcoli della DG EMPL). Periodo: livelli 2016 e variazioni annue rispetto al 2015. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro. Il tasso di occupazione è aumentato in 27 dei 28 Stati membri, anche se si registrano ancora notevoli disparità. Nell'ultimo anno solo in Lussemburgo è stata registrata una lieve diminuzione. Come illustrato nella figura 7, i tassi di occupazione convergono solo parzialmente. Questo dato si riflette nella pendenza moderatamente negativa della linea di regressione che collega le variazioni ai livelli dei tassi di occupazione. Ciò suggerisce che gli Stati membri caratterizzati da tassi di occupazione più bassi stanno crescendo a un ritmo leggermente superiore alla media, e viceversa; la situazione rimane tuttavia frammentaria. I tassi di occupazione (fascia di età 20-64 anni) divergono fortemente e variano tra il 56,2% della Grecia e l'81,2% della Svezia. Nella parte bassa, il tasso di occupazione resta molto al di sotto della media dell'UE (inferiore al 65%) in Grecia, Croazia e Italia (paesi segnalati come "situazioni critiche") e Spagna (paese segnalato come "modesto ma in miglioramento" in considerazione del netto miglioramento registrato), ed è leggermente superiore in Romania, Belgio e Bulgaria, sebbene stia aumentando a un ritmo più lento rispetto alla media. Per contro, Paesi Bassi, Danimarca, Regno Unito, Germania e Svezia sono segnalati come paesi dai "risultati migliori", con tassi di occupazione del 77% o più. Secondo le previsioni economiche della Commissione europea dell'autunno 2017, nel 2017 e nel 2018 è attesa una crescita dell'occupazione in quasi tutti gli Stati membri.

Fonte: Eurostat, Indagine sulle forze di lavoro (calcoli della DG EMPL). Periodo: livelli 2016 e variazioni annue rispetto al 2015. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Sebbene i tassi di occupazione medi nell'UE siano aumentati costantemente dal 2013 e siano attualmente al di sopra dei livelli precedenti la crisi, le differenze sono ancora notevoli. Nel 2016, più della metà degli Stati membri, ovvero 17 paesi, presentano ancora livelli inferiori a quelli del 2008 (figura 8). Questo dato è particolarmente evidente nei paesi più colpiti dalla crisi, in particolare Grecia (-10,1 punti percentuali), Cipro (-7,7 punti percentuali), Spagna (-4,6 punti percentuali) e Croazia (-3,5 punti percentuali). Rassicura il fatto che la ripresa abbia contribuito alla crescita dell'occupazione in quasi tutti gli Stati membri rispetto al 2013. Gli aumenti più sensibili dei tassi di occupazione dal 2008 sono stati osservati in Ungheria (+8,5 punti percentuali) e Lituania (+5,3 punti percentuali). Fonte: Eurostat, indagine sulle forze di lavoro.

In un contesto di crescita costante dell'occupazione, le tendenze relative al lavoro autonomo sono più stabili. Nel 2016 il tasso medio di lavoro autonomo è sceso al 14,0%, il livello più basso dal 2008, mentre l'occupazione complessiva è aumentata più rapidamente (+1,5%) rispetto al lavoro autonomo (+0,3%). Tuttavia, se si esclude il settore primario (agricoltura, silvicoltura e pesca), che è stato interessato da un declino strutturale, il numero di lavoratori autonomi è aumentato quasi tanto rapidamente quanto l'occupazione complessiva (dell'1,3%). Il lavoro autonomo svolto da persone provenienti da un contesto migratorio ha continuato ad aumentare in maniera costante: nel 2016 il tasso relativo alle persone con cittadinanza di un paese terzo è salito al 12,2%, rispetto all'11,9% nel 2015 (era solo del 10,0% nel 2010). Gli sviluppi demografici hanno inoltre determinato un forte aumento del numero di lavoratori autonomi di età pari o superiore a 65 anni. Nel 2016 il loro numero corrispondeva all'8% del totale di lavoratori autonomi (il 6% nel 2006). In termini assoluti, nel 2016 il lavoro autonomo è aumentato nella maggior parte degli Stati membri. Tale aumento è stato determinato, tra gli altri fattori, da sviluppi settoriali, mentre le riduzioni si sono concentrate principalmente negli Stati membri con una percentuale di lavoratori autonomi nel settore primario superiore alla media (Croazia, Romania, Slovenia, Bulgaria, Portogallo, Finlandia e Polonia). Sono state inoltre registrate riduzioni a Cipro, in Germania, Belgio, Svezia e Italia, mentre il lavoro autonomo è cresciuto in tutti gli altri Stati membri (del 5% o più in Lussemburgo, Slovacchia e nel Regno Unito). Il tasso di lavoro autonomo maschile ha continuato a diminuire in maniera costante (raggiungendo il 17,5% nel 2016; era superiore al 18% fino al 2014), mentre dal 2012 il tasso di lavoro autonomo femminile si è stabilizzato al 9,9% circa. Continua a essere diffuso il lavoro autonomo senza dipendenti (i lavoratori in proprio). Nel 2016 il numero di lavoratori in proprio al di fuori del settore primario è aumentato dell'1,8% (attestandosi al 9% in più rispetto al 2008), mentre il numero di datori di lavoro (lavoratori autonomi con dipendenti) al di fuori del settore primario è aumentato solo dello 0,3% (attestandosi al 10% in meno rispetto al 2008). In alcuni casi il lavoro autonomo senza dipendenti può nascondere situazioni di lavoro autonomo "fittizio"; l'argomento sarà oggetto di ulteriore esame nella sezione 3.3 assieme alla segmentazione del mercato del lavoro. Nonostante i continui miglioramenti sul mercato del lavoro la crescita dei salari nell'UE rimane contenuta. I salari reali, corretti per tenere conto della variazione dei prezzi al consumo, sono aumentati in quasi tutti gli Stati membri e hanno registrato un incremento complessivo dell'1,3% nell'UE. La crescita è stata inferiore nella zona euro dove, nel contesto di bassa inflazione del 2015 e del 2016, i salari reali sono cresciuti di poco meno dell'1% nei due anni. La modesta crescita dei salari, coniugata a un leggero rallentamento della crescita della produttività, si è tradotta in un'accelerazione moderata delle dinamiche del costo del lavoro per unità di prodotto. Il reddito da lavoro dipendente varia sensibilmente in Europa, passando dai 4,6 EUR per ora lavorata in Bulgaria ai 43,3 EUR in Lussemburgo. La figura 9 indica inoltre che l'Europa è sostanzialmente divisa in due gruppi di paesi a basso e ad elevato livello salariale, e solo Cipro, Slovenia, Italia e Spagna sono vicini alla media dell'UE. Nella parte bassa della scala emergono soprattutto Bulgaria, Polonia e Ungheria, nonché la Romania, che nell'ultimo anno ha registrato un notevole incremento. Si riscontrano alcuni segni di convergenza, anche se la correlazione tra il livello assoluto dei salari e la variazione delle retribuzioni non sembra solida. Fonte: Eurostat, conti nazionali. Periodo: livelli 2016 e variazioni annue rispetto al 2015. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Nel periodo tra il 2011 e il 2016 nella maggior parte degli Stati membri (18 su 28) la crescita dei salari reali è stata inferiore alla crescita media della produttività. In sei paesi (Belgio, Cipro, Finlandia, Croazia, Grecia e Portogallo), nel periodo 2014-2016 la crescita dei salari reali è stata negativa. Anche a più lungo termine, l'andamento dei salari reali è rimasto in media inferiore a quello della produttività (si veda la figura 10).

Fonte: Eurostat, conti nazionali (calcoli della DG EMPL). L'andamento della competitività di costo ha favorito il riequilibrio nella zona euro, ma il ritmo del miglioramento è rallentato. Nella zona euro, successivamente alle estese restrizioni di bilancio e moderazioni salariali, al 2015 la maggior parte degli Stati membri ha iniziato a presentare una situazione di avanzo delle partite correnti. Nel contesto della contenuta crescita dei salari nella zona euro, l'aumento dei costi nominali del lavoro per unità di prodotto è stato leggermente più rapido nei paesi caratterizzati da forti e persistenti avanzi delle partite correnti che nei paesi debitori netti. Nel 2016 la differenza si è tuttavia lievemente ridotta, rallentando il processo di riequilibrio. Nella maggior parte degli Stati membri, nel 2016 la crescita dei salari è stata inferiore o pari a quanto previsto in base al rapporto storico con la disoccupazione e i salari, in particolare, non hanno tenuto il passo con il calo della disoccupazione. Tra i paesi in cui la crescita dei salari è rimasta più nettamente al di sotto del rapporto storico figurano Belgio, Bulgaria, Finlandia, Slovacchia e Svezia. La curva di Phillips, che rappresenta la relazione (di norma negativa) tra crescita dei salari e disoccupazione, conferma che i salari hanno reagito lentamente alla ripresa, in special modo nella zona euro. La figura 11 confronta la variazione annua del reddito nominale per lavoratore con il cosiddetto divario nel livello di disoccupazione, ovvero la differenza tra il tasso di disoccupazione effettivo e la sua tendenza. Dall'inizio della crisi la curva è stata più piatta che in passato, il che implica una reazione più debole dei salari alla flessione della disoccupazione. Nel corso degli ultimi tre anni il tasso di crescita delle retribuzioni è stato inferiore alla tendenza prevista alla luce del miglioramento del mercato del lavoro. Le dinamiche salariali contenute si spiegano con la crescita debole della produttività, le aspettative di bassa inflazione, l'effetto di alcune riforme del mercato del lavoro e il persistente ristagno del mercato del lavoro. In particolare, l'attuale tasso di disoccupazione potrebbe non rispecchiare adeguatamente l'effettivo stato di utilizzo delle risorse nel mercato del lavoro. In aggiunta alle persone effettivamente alla ricerca di un lavoro (vale a dire i disoccupati), i lavoratori scoraggiati e coloro che lavorano a tempo parziale e sono quindi sottoccupati possono esercitare ulteriori pressioni al ribasso sui salari. Anche le attese di un calo dell'inflazione e il rallentamento della produttività possono incidere sulle trattative salariali, affossando la crescita dei salari e compromettendo così la sostenibilità della ripresa. I salari negoziati offrono altresì un quadro chiaro del modo in cui le pressioni salariali non si sono concretizzate, in particolare nella zona euro: la variazione percentuale annua nel primo trimestre del 2017 è stata dell'1,5%, ossia di circa 0,5 punti percentuali inferiore al ritmo osservato nelle prime fasi della ripresa. Fonte: DG ECFIN, banca dati AMECO, ed Eurostat, indagine sulle forze di lavoro

L'onere fiscale sul lavoro è sostanzialmente stabile in Europa, ma presenta differenze significative tra gli Stati membri. Nel 2016 il cuneo fiscale per i singoli lavoratori che percepiscono il salario medio si è ridotto in misura più significativa in Austria (-2,4 punti percentuali), Belgio (-1,4 punti percentuali) e Italia (-1,2 punti percentuali), mentre è aumentato nettamente nei Paesi Bassi (1,3 punti percentuali), in Grecia (1,0 punti percentuali) e in Polonia (0,9 punti percentuali). Come si evince dalla figura 12, il cuneo fiscale varia da meno del 30% a Malta e in Irlanda a circa il 50% in Belgio, Germania, Ungheria, Italia, Francia e Austria. Un'analoga dispersione è osservabile per i lavoratori dal reddito più basso (che, secondo la definizione, sono coloro che percepiscono il 67% del salario medio), anche se emergono schemi diversi per paese per quanto concerne la progressività delle aliquote fiscali. Tra il 2013 e il 2016 il cuneo fiscale medio non ponderato è diminuito di 0,5 punti percentuali (e di 0,8 punti percentuali per i lavoratori a basso reddito), con notevoli riduzioni in alcuni dei paesi che presentano i tassi più elevati (Belgio, Austria, Italia e Francia, ma solo per i lavoratori a basso reddito), nonché in Romania e Danimarca. Di converso sono stati osservati aumenti significativi in Lussemburgo e, solo per i salari bassi, Portogallo. Fonte: Banca dati Commissione europea/OCSE dei regimi fiscali e previdenziali. Nota: i dati riguardano le famiglie monoreddito (senza figli). Non sono disponibili dati recenti per Cipro. 3.1.2 Risposta strategica Gli Stati membri hanno continuato a ricorrere ai sussidi all'occupazione al fine di sostenere la domanda di forza lavoro e la creazione di posti di lavoro. La maggior parte delle misure in questo settore sono destinate a gruppi specifici che presentano problemi di inserimento nel mercato del lavoro (ad esempio giovani, anziani, disoccupati di lungo periodo, rifugiati, ecc.) e consistono in incentivi finanziari (ovvero riduzioni di imposta/degli oneri sociali) concessi ai datori di lavoro affinché assumano i lavoratori destinatari delle misure. Nel periodo di riferimento (a partire dalla seconda metà del 2016) diversi Stati membri hanno introdotto sussidi all'assunzione mirati (per maggiori informazioni si veda la sezione 3.2). Alcuni paesi hanno introdotto (o intendono introdurre) anche sussidi all'assunzione destinati a un pubblico più ampio, vale a dire sussidi esenti da condizioni di ammissibilità o con condizioni meno rigide, di solito al fine di promuovere l'occupazione a tempo indeterminato. L'Italia ha introdotto, solo per le regioni meridionali, una riduzione degli oneri sociali per i datori di lavoro che assumono persone di età inferiore a 25 anni o disoccupate da almeno sei mesi attraverso un contratto a tempo indeterminato (o attraverso un apprendistato professionale). La Francia ha prorogato di sei mesi (al primo semestre del 2017, attualmente in corso di soppressione graduale) il premio di 4 000 EUR concesso per l'assunzione, da parte di una piccola o media impresa, di un lavoratore pagato fino a 1,3 volte il salario minimo, premio di cui hanno beneficiato quasi 1,6 milioni di lavoratori. In Austria è attualmente allo studio l'introduzione di un bonus occupazionale inteso a creare nuovi posti di lavoro, riducendo i costi salariali a carico dei datori di lavoro che offrono posti supplementari. In altri casi, i sussidi all'assunzione sono destinati a diversi gruppi svantaggiati. Ad esempio, il Portogallo ha istituito incentivi finanziari alle assunzioni a tempo indeterminato, sotto forma di esenzioni parziali dagli oneri sociali per determinati gruppi vulnerabili (giovani, disoccupati di lungo periodo, anziani). Una misura di sostegno all'assunzione, destinata agli stessi gruppi, offre inoltre incentivi alla trasformazione dei contratti a tempo determinato in contratti a tempo indeterminato. Il Fondo sociale europeo (FSE) contribuisce a tale misura e a una recente iniziativa volta a promuovere la transizione dai tirocini verso contratti di lavoro a tempo indeterminato. Cipro ha introdotto sussidi all'occupazione per l'assunzione di persone appartenenti a gruppi vulnerabili, compresi coloro che percepiscono il reddito minimo garantito e le persone con disabilità. In Ungheria il FSE contribuisce a migliorare il potenziale occupazionale delle imprese sociali attraverso incentivi e sussidi per la creazione di posti di lavoro. Alcuni Stati membri stanno operando per promuovere l'imprenditorialità e le start-up. L'Ungheria, ad esempio, sta sostenendo i giovani di età inferiore ai 30 anni e le persone in cerca di lavoro iscritte presso gli appositi servizi e di età superiore ai 30 anni a diventare imprenditori nel quadro della garanzia per i giovani. In Romania, il programma Start-up Nation, sostenuto dal FSE, mira a promuovere lo sviluppo di nuove PMI. In Finlandia, dal 2018 sarà possibile percepire le prestazioni di disoccupazione come sovvenzioni di avvio e lavorando come imprenditore a tempo parziale. Sono inoltre in corso discussioni su come agevolare la creazione di imprese da parte dei disoccupati. In molti Stati membri sono state altresì intraprese iniziative per garantire che i lavoratori autonomi godano di diritti sociali adeguati (si veda la sezione 3.3 sulla segmentazione del mercato del lavoro). Diversi Stati membri hanno ridotto i costi del lavoro allentando il cuneo fiscale, spesso a beneficio dei redditi più bassi. Negli ultimi mesi la questione del cuneo fiscale è stata affrontata in molti paesi, in particolare in relazione ai lavoratori a basso reddito, attraverso riforme incentrate sull'imposta sul reddito delle persone fisiche, spesso aumentando le soglie di esenzione fiscale (vale a dire la quota di reddito esente da imposta). Ad esempio, in Germania il governo federale ha aggiornato l'aliquota delle imposte sul reddito per ridurre il drenaggio fiscale e aumentare la soglia di esenzione fiscale, i crediti di imposta familiari, le prestazioni e le indennità complementari per i figli a carico nonché gli assegni familiari. In Estonia il Parlamento ha adottato il nuovo piano di riforma fiscale che entra in vigore nel 2018 e che prevede l'aumento a 500 EUR al mese della soglia minima mensile di esenzione fiscale (pari a 180 EUR nel 2017). La Lituania ha modificato la legge sull'imposta sul reddito delle persone fisiche e ha aggiornato la quota minima e aggiuntiva di reddito esente da imposta. L'Ungheria ha aumentato le agevolazioni fiscali a favore delle famiglie per i lavoratori con due figli. Il Regno Unito ha aumentato la soglia di esenzione fiscale a 11 500 GBP (circa 13 100 EUR) all'anno e la soglia massima da 43 000 a 45 000 GBP (51 400 EUR). La Francia ha ulteriormente diminuito le imposte sui redditi medi e bassi. In Belgio, la seconda fase della riforma fiscale di Bruxelles, che prevede ulteriori riduzioni dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e il passaggio dalla tassazione sul lavoro alla tassazione sul patrimonio immobiliare, è entrata in vigore il 1º gennaio 2017. In Lettonia una riforma fiscale di ampio respiro prevede la sostituzione dell'aliquota fissa dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, pari al 23%, con un sistema progressivo. Cipro ha abolito il "contributo speciale", un'imposta progressiva sul trattamento economico lordo mensile di tutti i lavoratori dipendenti, i lavoratori autonomi e i pensionati. La Slovenia ha modificato la legge sull'imposta sul reddito delle persone fisiche al fine di ridurre l'onere fiscale che gravava su tale reddito. Molti Stati membri sono anche intervenuti in materia di cuneo fiscale riducendo gli oneri sociali. In Francia sono stati ridotti gli oneri a carico dei datori di lavoro, riduzione parzialmente compensata da aumenti sul versante dei lavoratori. In altri paesi le riduzioni degli oneri sociali sono state applicate piuttosto allo scopo di sostenere l'occupazione di gruppi destinatari specifici come i giovani e i lavoratori anziani (Belgio e Italia), i disabili (Malta), le nuove assunzioni con contratti a tempo indeterminato (Italia) o le nuove assunzioni da parte di lavoratori autonomi (Svezia). L'Ungheria ha diminuito gli oneri sociali, il che ha inciso sul cuneo fiscale per i lavoratori a basso reddito. Al tempo stesso, diversi paesi (Grecia, Lituania, Lettonia e Croazia) hanno introdotto o aumentato gli oneri sociali a carico dei lavoratori autonomi o dei lavoratori con contratti di lavoro atipici. Infine, a partire dal 2018 la Lettonia aumenterà in generale gli oneri sociali a carico dei datori di lavoro e dei lavoratori per finanziare l'assistenza sanitaria. Partendo dalle vaste riforme realizzate negli ultimi anni, alcuni Stati membri stanno introducendo ulteriori cambiamenti nei loro sistemi di determinazione dei salari. Il Belgio, previa consultazione con le parti sociali, ha completato la revisione della legge del 1996 in materia di determinazione dei salari, istituendo un meccanismo di correzione automatico, introducendo un margine di sicurezza e rafforzando la base giuridica della norma salariale al fine di prevenire la perdita di competitività di costo. Nel luglio 2017 il governo federale ha inoltre annunciato la sua intenzione di semplificare e promuovere la partecipazione dei lavoratori ai profitti delle loro imprese. La Croazia ha migliorato l'efficacia del processo di contrattazione collettiva per quanto concerne la conclusione di contratti collettivi vincolanti per il governo, nell'ottica di garantire parità di accesso ai comitati negoziali, rafforzare la gestione finanziaria dei fondi provenienti dal bilancio dello Stato e garantire la sostenibilità del sistema retributivo. Il Portogallo ha temporaneamente sospeso la scadenza automatica dei contratti collettivi per un periodo di 18 mesi che termina il luglio 2018, a causa del numero modesto di nuovi accordi collettivi sottoscritti. A seguito della pubblicazione del libro verde in materia di relazioni industriali e nel quadro dell'accordo tripartito con le parti sociali, il governo prevede di realizzare misure volte a promuovere la contrattazione collettiva. In Slovenia i sindacati del settore pubblico e il governo hanno proseguito i negoziati sulle modalità per allentare diverse misure di austerità temporanee, attuate nel quadro della legge sull'equilibrio fiscale 2012, su questioni quali la retribuzione delle prestazioni lavorative legate all'aumento del carico di lavoro, l'aumento salariale in caso di promozione, il rimborso delle ferie annuali e la cessazione del contratto di lavoro delle persone che soddisfano le condizioni per il pensionamento. A seguito di una consultazione con le parti sociali, in Francia è stata adottata una nuova riforma della legge sul lavoro, che amplia ulteriormente l'ambito in cui prevalgono gli accordi raggiunti a livello di impresa, definendo nel contempo i casi in cui i contratti di settore dovrebbero restare decisivi. Alcuni Stati membri hanno adeguato i loro salari minimi o hanno adottato misure per rendere più prevedibili i criteri di determinazione, con il coinvolgimento delle parti sociali. In Bulgaria il governo ha presentato un progetto di meccanismo di determinazione dei salari minimi con tre scenari e una componente di analisi d'impatto, in attesa di un accordo con le parti sociali. Il governo intende aumentare progressivamente il salario minimo, portandolo a 305 EUR al mese nel 2020, rispetto all'attuale livello di 230 EUR al mese. La Romania ha fissato il livello dei salari minimi fino al 2020 nel suo programma di governo. Dal 2010 il salario minimo è più che raddoppiato e si prevede che aumenti da 315 EUR al mese a 380 EUR nel 2020. In Irlanda il salario minimo è stato portato da 9,15 EUR l'ora nel 2016 a 9,25 EUR nel 2017, sulla base delle raccomandazioni della Low Pay Commission (commissione sui salari minimi), che valuta anche l'impatto sociale dell'adeguamento dei salari minimi. Il governo irlandese ha recentemente annunciato un ulteriore aumento del salario minimo, che raggiungerà 9,55 EUR l'ora a partire dal gennaio 2018. La Lettonia ha fissato un aumento del salario minimo a 430 EUR al mese, contro gli attuali 380 EUR, a decorrere dal 1º gennaio 2018. La Polonia ha aumentato il salario minimo mensile a 2000 PLN e ha introdotto una retribuzione oraria minima per i lavoratori con contratti di diritto civile (13 PLN l'ora, vale a dire circa 3 EUR). In Portogallo, a seguito di un accordo tripartito concluso con le parti sociali, il 1º gennaio 2017 il governo ha aumentato il salario minimo legale da 530 EUR a 557 EUR al mese, aumento affiancato da una riduzione temporanea degli oneri sociali a carico del datore di lavoro per i lavoratori che percepiscono il salario minimo. Il governo britannico intende aumentare il salario minimo nazionale per i lavoratori di più di 25 anni per portarlo al 60% delle retribuzioni mediane entro il 2020 (circa 9 GPB l'ora, pari a circa 10,3 EUR). L'incremento annuale dell'aprile 2017 ha portato il salario di sussistenza nazionale a 7,50 GBP l'ora (8,6 EUR) e il salario minimo nazionale aumenterà anche per i giovani lavoratori e gli apprendisti. In Germania il governo federale ha seguito la raccomandazione della commissione permanente sui salari minimi delle parti sociali, aumentando il salario minimo interprofessionale da 8,50 a 8,84 EUR l'ora a partire dal 1º gennaio 2017.



3.2 Orientamento 6: migliorare l'offerta di forza lavoro, le abilità e le competenze Questa sezione si sofferma sull'attuazione dell'orientamento n. 6 in materia di occupazione, che raccomanda agli Stati membri di istituire condizioni che promuovano l'offerta di forza lavoro, le abilità e le competenze. Essa presenta indicatori dell'effetto che il sistema di istruzione e formazione esercita sull'occupabilità della forza lavoro (padronanza delle competenze di base, partecipazione all'apprendimento permanente e transizioni dalla scuola al lavoro per diversi tipi di piani di studi), per poi esaminare i risultati raggiunti da diversi gruppi sottorappresentati sul mercato del lavoro (ad esempio giovani, lavoratori anziani, persone provenienti da un contesto migratorio e donne). La sezione 3.2.2 fa il punto sulle misure strategiche adottate dagli Stati membri in questi ambiti e sulle misure rivolte ai gruppi svantaggiati. 3.2.1 Indicatori chiave Nel 2016 il tasso di abbandono scolastico nell'UE è diminuito ulteriormente, attestandosi al 10,7%, 0,3 punti percentuali in meno rispetto al 2015. Diciassette Stati membri hanno registrato tassi inferiori al valore obiettivo dell'UE, pari al 10%. Allo stesso tempo il tasso era prossimo al 20% a Malta, in Spagna e Romania (paesi che, insieme al Portogallo, sono segnalati come "situazioni critiche"), mentre era inferiore al 5% in Croazia, Lituania e Slovenia (paesi dai "risultati migliori"). Lo scorso anno il tasso di abbandono scolastico è rimasto stabile nella grande maggioranza degli Stati membri (come indicato nella figura 13), è diminuito maggiormente in Lussemburgo (di 3,5 punti percentuali) e in Grecia (di 1,4 punti percentuali), ma ha registrato un sostanziale incremento a Cipro (di 2,8 punti percentuali, anche se il livello rimane al di sotto della media UE). Nel 2016 non vi sono indicazioni di convergenza tra gli Stati membri, come dimostra la linea di regressione quasi orizzontale che evidenzia la relazione tra le variazioni annue e i livelli del tasso di abbandono scolastico. Rispetto al 2008 (figura 14) il tasso di abbandono scolastico è tuttavia diminuito in quasi tutti gli Stati membri, in media di 4 punti percentuali; il calo maggiore è stato registrato in Portogallo, Spagna, Grecia e Lussemburgo, mentre è aumentato in Ungheria, nella Repubblica ceca, in Slovacchia e in Romania. Nel 2016 la differenza di tasso di abbandono scolastico tra uomini e donne è scesa a 3 punti percentuali, dai 3,9 punti percentuali del 2008; le donne sono meno propense degli uomini ad abbandonare la scuola.

Fonte: Eurostat. Periodo: livelli 2016 e variazioni annue rispetto al 2015. Nota: gli assi sono centrati sulla media UE non ponderata. La legenda figura nell'allegato. Fonte: Eurostat (Indagine sulle forze di lavoro). Codice dati online: edat_lfse_14. Il calo a lungo termine dell'abbandono scolastico in Europa è una tendenza positiva largamente riconducibile alle riforme strutturali dei sistemi di istruzione e formazione e a misure strategiche mirate. Eppure, a seguito della crisi, tale calo può essere parzialmente attribuito al persistere delle difficoltà di accesso al mercato del lavoro nei paesi con elevati livelli di disoccupazione giovanile, nei quali i giovani hanno deciso di rimanere più a lungo all'interno del sistema di istruzione. L'abbandono scolastico è altresì strettamente collegato a una condizione di svantaggio sociale e allo scarso livello di istruzione dei genitori. I tassi di abbandono scolastico sono più elevati tra gli alunni provenienti da un contesto migratorio, in particolare quelli nati all'estero. Anche gli studenti con disabilità sono più svantaggiati e nel 2015 il divario tra il loro tasso di abbandono e quello degli studenti senza disabilità era di 10,3 punti percentuali. Un importante indicatore della qualità dei sistemi di istruzione e formazione iniziali è la padronanza degli studenti di competenze di base come la lettura, la matematica e le scienze. L'indagine condotta nel 2015 nel quadro del Programma per la valutazione internazionale degli studenti (PISA) dell'OCSE in relazione alle competenze di base acquisite nell'istruzione primaria e secondaria di primo grado indica che il 19,7% degli studenti europei, all'età di 15 anni, presentava risultati insufficienti nella lettura, il 22,2% in matematica e il 20,6% nelle scienze. Rispetto all'indagine precedente, condotta nel 2012, i risultati sono in media peggiorati in tutti ambiti e nella maggior parte dei paesi dell'UE, sebbene tra gli Stati membri persistano forti variazioni in termini di acquisizione delle competenze di base. Ciò significa che i paesi dell'UE sono ancora più lontani dall'obiettivo di ridurre i risultati insufficienti nella lettura, nella matematica e nelle scienze, portandone la percentuale al di sotto del 15% entro il 2020. Un contesto socioeconomico svantaggiato è il fattore più importante associato a un basso livello di istruzione. Si osserva anche una sovrapposizione tra gli studenti con rendimento scolastico insufficiente e quelli con bisogni educativi speciali e/o provenienti da un contesto migratorio. La percentuale media dell'UE di studenti con risultati insufficienti nelle scienze nel quartile socioeconomico inferiore della popolazione studentesca dell'indagine PISA 2015 è pari a circa il 34%, 26 punti percentuali in più rispetto al quartile socioeconomico superiore (figura 15). Gli Stati membri con percentuali significative di studenti provenienti da un contesto migratorio presentano in genere percentuali superiori alla media di alunni con competenze di base insufficienti, e il rendimento degli studenti è di solito strettamente collegato al loro status socioeconomico. Inoltre, come già indicato nella relazione comune sull'occupazione del 2017, la recente ondata migratoria nell'UE ha evidenziato il ruolo dei sistemi di istruzione e formazione nell'aiutare molte migliaia di giovani in arrivo a sviluppare pienamente il proprio potenziale e favorire la loro integrazione nelle società europee. Fonte: Commissione europea (2016), PISA 2015: risultati dell'UE e prime conclusioni per quanto riguarda le politiche dell'istruzione in Europa. Nell'UE il tasso di istruzione terziaria tra le persone di età compresa tra i 30 e i 34 anni aumenta costantemente e visibilmente da oltre un decennio ed è attualmente del 39,1%, con un aumento di 0,4 punti percentuali solo nell'ultimo anno. Diciotto Stati membri presentano tassi di istruzione terziaria superiori all'obiettivo principale della strategia Europa 2020, pari al 40%. Dal 2008 il tasso medio di istruzione terziaria dell'UE è aumentato di 8 punti percentuali (figura 16). Nonostante i notevoli progressi compiuti nel corso degli anni, il tasso di istruzione terziaria degli Stati membri rimasti indietro è ancora pari a circa la metà di quello dei paesi capofila in questo ambito. Tra uomini e donne persistono forti disparità in termini di tasso di istruzione terziaria: le donne presentano risultati migliori rispetto agli uomini in tutti gli Stati membri, ad eccezione della Germania, e la differenza media a livello di UE per quanto concerne il livello di istruzione terziaria tra i due sessi è di quasi 10 punti percentuali. Il contesto di provenienza dei genitori influisce ancora sul livello di istruzione terziaria: per le persone nate all'estero tale livello è in media di circa 5 punti più basso, sebbene si osservi invece una situazione opposta in Danimarca, Irlanda, Lussemburgo, Lettonia e Regno Unito. Inoltre, i giovani emigrati durante la fase centrale o finale dell'età dell'obbligo scolastico incontrano difficoltà maggiori rispetto ai giovani emigrati in età più giovane e per accedere all'istruzione superiore necessitano di percorsi non tradizionali che riconoscano le competenze eventualmente acquisite al di fuori della tradizionale istruzione secondaria di secondo grado. Anche le persone con disabilità presentano un tasso di istruzione terziaria costantemente più basso, con un divario di 13,6 punti percentuali nel 2015. Fonte: Eurostat (Indagine sulle forze di lavoro). Codice dati online: edat_lfse_03. La pertinenza dell'istruzione per il mercato del lavoro è una determinante essenziale della capacità dei giovani di trovare lavoro e contribuire efficacemente alla crescita dell'economia. Nell'UE il tasso medio di occupazione dei neolaureati e neodiplomati dell'istruzione superiore (fascia di età 20-34 anni) è pari all'82,8%, mentre il tasso di occupazione dei titolari di un diploma di istruzione secondaria di secondo grado è del 72,6% (fino al 75% per le persone che hanno seguito un percorso professionale). Il divario è maggiore negli Stati membri che presentano tassi complessivi di occupazione giovanile più bassi.

Il divario tra tassi di occupazione e/o di disoccupazione tra i vari livelli di competenze fornisce in una certa misura un'indicazione di uno squilibrio tra domanda e offerta di competenze, in quanto una corrispondenza equivalente tra offerta e domanda di lavoro per livello di istruzione implicherebbe tassi di occupazione identici tra gruppi di competenze. Nel 2016 la maggiore dispersione dei tassi di occupazione per livelli di istruzione (livello inferiore all'istruzione secondaria di secondo grado, istruzione di secondo grado e post secondaria nonché terziaria) è stata osservata in Bulgaria, Repubblica ceca, Croazia, Lituania, Polonia, Slovenia e Slovacchia. Nonostante i risultati relativamente buoni raggiunti dall'istruzione e formazione professionale (IFP) sul mercato del lavoro, dal 2013 nell'UE il numero di studenti che si iscrivono all'IFP iniziale è stato oggetto di un costante calo nella maggior parte dei paesi. Dal 2013 il numero complessivo di studenti dell'IFP iniziale a livello di istruzione secondaria di secondo grado nell'UE è diminuito di circa 500 000 unità (4,7%), scendendo a 10,3 milioni nel 2015. Il Regno Unito ha registrato il calo più netto in termini assoluti della popolazione di studenti dell'IFP iniziale, di quasi 200 000 unità. Allo stesso tempo, il tasso di iscrizione all'istruzione generale è rimasto invariato. La percentuale degli studenti dell'IFP sul totale della popolazione studentesca iscritta all'istruzione secondaria di secondo grado è quindi passata dal 48,9% del 2013 al 47,3% del 2015. Nella maggior parte dei paesi i tassi di occupazione degli studenti dell'IFP che entrano nel mercato del lavoro direttamente dopo aver conseguito un titolo di istruzione secondaria di secondo grado sono relativamente elevati. Tale situazione è evidente nei paesi con sistemi di IFP ben funzionanti, che prevedono una forte permeabilità e sistemi di transizioni dalla scuola al lavoro, come Malta, Regno Unito, Germania, Paesi Bassi, Svezia, Austria e Danimarca (ad eccezione dei diplomati dell'IFP nei settori della salute e del benessere). In altri paesi i diplomati dell'IFP in alcuni settori sembrano tuttavia presentare risultati meno brillanti (soprattutto nei settori del commercio, dell'amministrazione e del diritto) come, ad esempio, in Ungheria, Lituania, Slovenia, Polonia, Francia, Bulgaria e Romania. In Italia e in Grecia, che figurano tra i paesi i cui mercati del lavoro hanno conseguito risultati in genere modesti, esistono grandi differenze nei tassi di occupazione in funzione del settore di studio. Oltre all'occupabilità, i salari previsti costituiscono un altro importante fattore indicativo dell'attrattiva dei diversi percorsi formativi. Il premio salariale dei titolari di una qualifica professionale di livello medio rispetto ai titolari di una qualifica generale di pari livello varia tra il 60% in Germania e una penalizzazione retributiva pari a circa il -25% nella Repubblica ceca (benché si tratti di un caso particolare, in quanto la maggioranza dei diplomati dell'IFP proseguono verso l'istruzione superiore). In tutta l'UE i giovani in possesso di una qualifica professionale guadagnano circa il 25% in più rispetto a coloro che hanno solo un livello di istruzione basso (ISCED 0-2), il 17% in più rispetto ai titolari di una qualifica di livello medio di orientamento generale, e il 40% in meno rispetto a coloro che hanno un livello di istruzione elevato. Una delle principali caratteristiche dei sistemi di IFP che agevolano la transizione verso il mercato del lavoro e la riuscita sullo stesso è l'integrazione, nei programmi IFP, dell'apprendimento basato sul lavoro. Secondo la relazione di monitoraggio del settore dell'istruzione e della formazione 2016, nel 2015 circa 2,8 milioni di studenti dell'UE erano iscritti a programmi combinati di apprendimento scolastico e sul lavoro (nei quali almeno il 25% della durata dell'apprendimento si svolgeva in un ambiente di lavoro reale presso un'impresa). La disponibilità di programmi con un elemento sostanziale di apprendimento basato sul lavoro è tuttavia ancora limitata nella maggior parte dei paesi dell'UE e la situazione non sta migliorando. Tra il 2013 e il 2015 nell'UE sono state registrate poche variazioni in termini di prevalenza di programmi combinati di apprendimento scolastico e sul lavoro. In diversi paesi la percentuale di studenti che partecipano a tali programmi è diminuita (per esempio nel Regno Unito, in Austria, Francia, Lussemburgo e Finlandia) Un netto aumento è stato osservato soltanto in Slovacchia e Ungheria, aumento