N. C 258/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 11. 10. 89 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio sull'accesso dei vettori aerei alle rotte intracomu-
nitarie di servizio aereo di linea e sulla ripartizione della capacità passeggeri fra vettori aerei nei 
servizi di linea tra Stati membri 
COM(89) 373 def. 
(Presentata dalla Commissione l'8 settembre 1989) 
(89/C 258/05) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 84, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è d'uopo adottare misure destinate alla 
progressiva instaurazione del mercato interno nel corso 
di un periodo che scade il 31 dicembre 1992, conforme­
mente alle disposizioni dell'articolo 8 A del trattato; che 
tale mercato interno comporta uno spazio senza fron­
tiere interne nel quale è assicurata la libera circolazione 
delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; 
considerando che la decisione 87/602/CEE del Consi­
glio (') ha costituito un primo passo verso la liberalizza­
zione in materia di ripartizione della capacità passeggeri 
e di accesso al mercato, liberalizzazione che è necessaria 
per il completamento del mercato interno nel settore dei 
trasporti aerei; che il Consiglio ha convenuto di adottare 
ulteriori misure di liberalizzazione al termine di un pe­
riodo iniziale di tre anni; 
considerando che, per offrire maggiori possibilità ai vet­
tori aerei, occorre stabilire una prima serie di misure atte 
a disciplinare i rapporti tra Stati di immatricolazione e 
vettori aerei stabiliti nel loro territorio; 
considerando che un accesso accresciuto al mercato sti­
molerà lo sviluppo del settore dei trasporti aerei della 
Comunità e contribuirà a migliorare i servizi offerti agli 
utenti; che, di conseguenza, occorre introdurre disposi­
zioni più liberali in materia di designazione multipla, di 
diritti di traffico di terza, quarta e quinta libertà, non­
ché adottare le prime disposizioni in materia di cabo­
taggio; 
considerando che, per ragioni connesse alle infrastrutture 
aeroportuali, agli aiuti alla navigazione ed all'insuffi­
cienza delle bande orarie, occorre prevedere alcune limi­
tazioni all'esercizio dei diritti di traffico; considerando che il 2 dicembre 1987, a Londra, il Regno 
di Spagna ed il Regno Unito hanno concluso, con una 
dichiarazione congiunta dei rispettivi ministri degli esteri, 
intese per una maggiore cooperazione per quanto ri­
guarda l'utilizzazione dell'aeroporto di Gibilterra e che 
tali intese non sono ancora entrate in vigore; 
considerando che lo sviluppo del sistema del traffico 
aereo nelle isole della Grecia risulta attualmente inade­
guato e che per questo motivo il presente regolamento 
non dovrebbe, temporaneamente, essere applicato agli 
aeroporti situati su tali isole; 
considerando che gli accordi bilaterali in materia di 
quote di capacità non sono compatibili con i principi del 
mercato interno il quale, nel settore dei trasporti aerei, 
dovrà essere completato nel 1993; che di conseguenza si 
deve procedere ad una riduzione graduale delle restri­
zioni bilaterali; 
considerando che è particolarmente necessario incenti­
vare lo sviluppo dei servizi aerei interregionali per perve­
nire ad uno sviluppo della rete comunitaria e per contri­
buire a risolvere il problema della congestione di taluni 
grandi aeroporti; che si rende pertanto opportuna l'in­
troduzione di disposizioni più liberali in materia di ripar­
tizione delle capacità per tali servizi; 
considerando che, tenuto conto della situazione concor­
renziale del mercato, occorre stabilire disposizioni atte a 
prevenire effetti economici ingiustificati sui vettori aerei; 
considerando che il presente regolamento sostituisce la 
direttiva 83/416/CEE del Consiglio (2), modificata da 
ultimo dalla direttiva 89/... ./CEE, e la decisione 
87/602/CEE; che è pertanto necessario abrogare tale di­
rettiva e tale decisione, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Campo d'applicazione e definizioni 
Articolo 1 
1. Il presente regolamento riguarda: 
a) l'accesso al mercato dei vettori aerei comunitari; 
O GU n. L 374 del 31. 12. 1987, pag. 19. (2) GU n. L 237 del 26. 8. 1983, pag. 19. 
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b) la ripartizione della capacità passeggeri tra il o i vet­
tori aerei stabiliti in uno Stato membro e il o i vettori 
aerei stabiliti in un altro Stato membro per i servizi 
aerei di linea fra tali Stati. 
2. L'applicazione del presente regolamento all'aero­
porto di Gibilterra non pregiudica le rispettive posizioni 
giuridiche del Regno di Spagna e del Regno Unito per 
quanto riguarda la controversia relativa alla sovranità sul 
territorio in cui è situato tale aeroporto. 
3. L'applicazione delle disposizioni del presente rego­
lamento all'aeroporto di Gibilterra resta sospesa fino al 
momento in cui entrerà in vigore la regolamentazione 
contenuta nella dichiarazione congiunta dei ministri de­
gli esteri del Regno di Spagna e del Regno Unito, del 2 
dicembre 1987. I governi del Regno di Spagna e del Re­
gno Unito informeranno il Consiglio in proposito, a tale 
data. Durante il periodo della sospensione, le disposi­
zioni della direttiva 83/416/CEE, modificata dalla diret­
tiva 86/216/CEE ('), si applicano ai servizi aerei di linea 
da e per Gibilterra. 
4. Le disposizioni del presente regolamento non si ap­
plicano fino al 1° luglio 1993 agli aeroporti situati nelle 
isole della Grecia. Salvo che il Consiglio decida altri­
menti su proposta della Commissione, tale esclusione 
viene applicata per un ulteriore periodo di cinque anni, e 
può essere prorogata per successivi cinque anni. 
Articolo 2 
Ai fini del presente regolamento si intende per: 
a) vettore aereo: un'impresa di trasporti aerei munita di 
una licenza valida per effettuare servizi aerei di linea; 
b) diritto di traffico di terza libertà: il diritto riconosciuto 
ad un vettore aereo stabilito in uno Stato di sbarcare, 
nel territorio di un altro Stato, passeggeri, merci e 
posta imbarcati nello Stato di immatricolazione del­
l'aeromobile; 
diritto di traffico di quarta libertà: il diritto ricono­
sciuto a un vettore aereo stabilito in uno Stato di im­
barcare, nel territorio di un altro Stato, passeggeri, 
merci e posta da sbarcare nello Stato di immatricola­
zione dell'aeromobile; 
diritto di traffico di quinta libertà: il diritto ricono­
sciuto a un vettore aereo di svolgere un servizio di 
trasporto aereo commerciale di passeggeri, merci e 
posta tra due Stati diversi dallo Stato di immatricola­
zione dell'aeromobile; 
cabotaggio: il diritto riconosciuto a un vettore aereo 
di effettuare il trasporto commerciale di passeggeri, 
(•) GU n. L 152 del 6. 6. 1986, pag. 74. merci e posta fra due punti all'interno di uno Stato 
membro diverso dallo Stato di immatricolazione del­
l'aeromobile; 
e) Stati interessati: gli Stati membri tra cui si effettua il 
servizio aereo di linea; 
d) Stato di immatricolazione: lo Stato membro in cui è 
stabilito il vettore aereo della Comunità; 
e) vettore aereo della Comunità: 
i) un vettore aereo la cui amministrazione centrale e 
la cui principale sede di attività si trovano nella 
Comunità, la cui quota maggioritaria di capitale 
è detenuta da cittadini di Stati membri e/o da 
Stati membri e che è effettivamente controllato da 
tali persone o Stati, o 
ii) un vettore aereo che, pur non rispondendo alla 
definizione di cui al punto i), alla data di ado­
zione del presente regolamento: 
1) ha la propria amministrazione centrale e la 
propria principale sede di attività nella Comu-
<» nità e nei dodici mesi precedenti l'adozione del 
presente regolamento ha fornito nella Comu­
nità servizi aerei di linea o non di linea; op­
pure 
2) ha effettuato, nei dodici mesi precedenti l'ado­
zione del presente regolamento, servizi aerei di 
linea fra Stati membri, fondati sulla terza e 
quarta libertà. 
I vettori che soddisfano i criteri summenzionati 
sono elencati nell'allegato I; 
f) servizio aereo di linea: una serie di voli che presen­
tano, ciascuno, le caratteristiche seguenti: 
i) il volo è effettuato, a titolo oneroso, su aeromo­
bili adibiti al trasporto di passeggeri oppure di 
passeggeri e di merci e/o di posta in condizioni 
tali che, su ogni volo, dei posti sono messi a 
disposizione del pubblico (direttamente presso il 
vettore aereo o presso una sua agenzia autoriz­
zata) ; 
ii) il volo avviene in modo da assicurare il collega­
mento fra i medesimi due o più punti: 
1) in base ad un orario pubblicato, oppure 
2) con voli tanto regolari o frequenti da costituire 
una serie sistematica evidente; 
g) volo: la partenza da un aeroporto determinato verso 
un aeroporto determinato; 
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h) designazione multipla per coppia di paesi: la designa­
zione, da parte dello Stato di immatricolazione, di 
due o più vettori aerei stabiliti nel suo territorio per 
l'effettuazione di servizi aerei di linea fra il suo terri­
torio e quello di un altro Stato membro; 
i) designazione multipla per coppia di città: la designa­
zione, da parte dello Stato di immatricolazione, di 
due o più vettori aerei stabiliti nel suo territorio per 
l'effettuazione di servizi aerei di linea fra un aero­
porto o un sistema di aeroporti nel suo territorio e 
un aeroporto o un sistema di aeroporti nel territorio 
di un altro Stato membro; 
j) aeroporto regionale: qualsiasi aeroporto non compreso 
nell'elenco degli aeroporti di categoria 1 dell'alle­
gato II; 
k) sistema di aeroporti: un raggruppamento di due o più 
aeroporti che servono la stessa città, secondo quanto 
indicato all'allegato II; 
1) capacità: il numero di posti offerti al pubblico su un 
servizio aereo di linea nell'arco di un determinato 
periodo; 
m) quota di capacità: la quota del o dei vettori aerei di 
uno Stato membro espressa come percentuale della 
capacità totale calcolata secondo l'articolo 12 in una 
relazione bilaterale con un altro Stato membro; 
Rapporti fra gli Stati di immatricolazione ed i loro vettori 
aerei nazionali 
Articolo 3 
1. Gli Stati membri accordano, in modo non discrimi­
natorio, la licenza di vettore aereo alle imprese stabilite 
nel loro territorio che rispondano ad un insieme di requi­
siti, comprendenti norme tecniche e economiche. Gli 
Stati membri che non abbiano ancora definito un tale in­
sieme di requisiti, procedono alla definizione entro tre 
mesi dall'entrata in vigore del presente regolamento. Gli 
Stati membri pubblicano tali requisiti e ne danno imme­
diata comunicazione alla Commissione. 
2. a) Lo Stato di immatricolazione autorizza in modo 
non discriminatorio i vettori aerei interessati che 
siano stabiliti nel suo territorio e soddisfino l'in­
sieme di requisiti di cui al paragrafo 1, ad effet­
tuare servizi aerei all'interno della Comunità. 
b) Lo Stato di immatricolazione può negare la pro­
pria autorizzazione o subordinarla a determinate 
condizioni se il servizio per cui è chiesta tale auto­
rizzazione non è economicamente efficiente. Cia­
scuno Stato membro pubblica i criteri impiegati per valutare l'efficienza economica e ne dà immediata 
comunicazione alla Commissione. 
3. Qualsiasi decisione di negare una licenza o un'au­
torizzazione o di subordinarla a certe condizioni deve 
essere motivata per iscritto. 
Rapporti tra lo Stato membro di destinazione e i vettori 
aerei comunitari 
Articolo 4 
1. Fatto salvo l'articolo 6, lo Stato membro di destina­
zione autorizza i vettori aerei comunitari, autorizzati 
dallo Stato d'immatricolazione ai sensi dell'articolo 3, a: 
— effettuare servizi aerei di terza e quarta libertà, 
— combinare tali servizi negli aeroporti o sistemi di 
aeroporti situati nello Stato d'immatricolazione. I ser­
vizi direttamente combinati possono avere lo stesso 
numero di volo. 
2. Uno Stato membro che abbia autorizzato uno dei 
vettori aerei stabiliti nel suo territorio ad effettuare un 
servizio su una nuova rotta fra aeroporti regionali con 
aeromobili di non più di 100 posti, non è obbligato ad 
autorizzare un servizio aereo reciproco effettuato con 
aeromobili di più di 100 posti, per un periodo di tre anni 
a decorrere dalla data dell'autorizzazione. 
Diritto di traffico di terza e quarta libertà 
Articolo 5 
Fra gli aeroporti o i sistemi di aeroporti di uno Stato 
membro e gli aeroporti o i sistemi di aeroporti di un al­
tro Stato membro sussistono diritti di traffico di terza e 
quarta libertà se tali aeroporti o sistemi di aeroporti sono 
aperti a servizi aerei intracomunitari. 
Designazione multipla 
Articolo 6 
1. Gli Stati membri di destinazione accettano la desi­
gnazione multipla per «coppie di paesi». 
2. Gli Stati membri accettano altresì la designazione 
multipla per «coppie di città»: 
— dal 1° gennaio 1991 su rotte ove siano stati traspor­
tati più di 140 000 passeggeri nell'anno precedente 
oppure ove esistano più di 800 voli di andata e ri­
torno all'anno; 
— dal 1° gennaio 1992, su rotte ove siano stati traspor­
tati più di 100 000 passeggeri nell'anno precedente 
oppure ove esistano più di 600 voli di andata e ri­
torno all'anno. 
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Combinazione di punti 
Articolo 7 
Nell'effettuare servizi aerei di linea per o da due o più 
punti situati in uno o più Stati membri diversi dallo Stato 
d'immatricolazione, ai vettori aerei della Comunità è 
consentito dagli Stati interessati combinare servizi aerei 
di linea. I diritti di traffico fra i punti combinati possono 
essere esercitati a norma degli articoli 8 e 9. 
Diritti di quinta libertà 
Articolo 8 
1. Ai vettori aerei della Comunità viene consentito di 
esercitare diritti di traffico di quinta libertà fra punti 
combinati in due Stati membri diversi alle seguenti con­
dizioni: 
a) i diritti di traffico vengono esercitati per un servizio 
che costituisce l'estensione di un servizio che parte 
dallo Stato di immatricolazione od è preliminare ad 
un servizio diretto verso tale Stato; 
b) il vettore aereo non può utilizzare più del 50 % della 
capacità annua di posti resa operativa per il servizio in 
questione per il trasporto di passeggeri in condizioni 
di quinta libertà. Questa limitazione non si applica 
agli aeromobili aventi non più di 100 posti. 
2. Gli Stati membri non si oppongono a che vettori 
aerei della Comunità effettuino servizi aerei di linea di 
quinta libertà fra un aeroporto comunitario ed un aero­
porto di un paese terzo, purché le autorità del paese 
terzo interessato autorizzino il servizio in questione. 
3. Il vettore aereo può impiegare per il servizio di 
quinta libertà un aeromobile diverso, ma non più grande 
di quello che utilizza per i servizi di terza e di quarta 
libertà di cui il servizio di quinta libertà costituisce l'e­
stensione o il preliminare. 
Cabotaggio 
Articolo 9 
Ai vettori aerei della Comunità viene consentito di eser­
citare diritti di traffico di cabotaggio fra punti combinati 
all'interno di uno stesso Stato membro alle seguenti con­
dizioni: 
a) i diritti di traffico di cabotaggio sono esercitati per un 
servizio aereo che costituisce l'estensione di un servi­
zio aereo che parta dallo Stato di immatricolazione, o 
è preliminare a un servizio avente come destinazione 
questo Stato; b) il cabotaggio viene effettuato fra due aeroporti di cui 
uno almeno sia un aeroporto regionale; 
e) il vettore non può utilizzare più del 30 % della capa­
cità annua di posti resa operativa per il servizio in 
questione per il trasporto di passeggeri in condizioni 
di cabotaggio. 
Condizioni per l'esercizio di diritti di traffico 
Articolo 10 
Il presente regolamento non pregiudica il diritto di uno 
Stato membro di regolare in modo non discriminatorio 
la ripartizione del traffico fra gli aeroporti all'interno di 
un sistema di aeroporti. 
Articolo 11 
1. L'esercizio dei diritti di traffico è soggetto alle 
norme nazionali, regionali o locali riguardanti la prote­
zione dell'ambiente, le condizioni sociali e la sicurezza 
nonché, in particolare, alle seguenti condizioni: 
a) l'aeroporto o il sistema di aeroporti in questione deve 
avere strutture sufficienti per accogliere il servizio, 
b) gli aiuti alla navigazione devono essere sufficienti per 
accogliere il servizio, 
e) devono esistere bande orarie disponibili, 
d) il servizio risponde alle norme operative nazionali, re­
gionali o locali pubblicate. 
2. Quando le condizioni di cui al paragrafo 1 non 
sono soddisfatte, uno Stato membro può, in modo non 
discriminatorio, condizionare, limitare o negare l'eserci­
zio di tali diritti di traffico. Prima di adottare siffatto 
provvedimento, esso informa la Commissione fornendole 
tutti gli elementi di informazione pertinenti. 
Previo esame della situazione, la Commissione decide, 
entro il termine di due mesi, se lo Stato membro possa 
adottare il provvedimento. 
Quote di capacità 
Articolo 12 
1. A decorrere dal 1° ottobre 1990, gli Stati membri 
consentono a qualsiasi vettore aereo che eserciti diritti di 
traffico di terza e quarta libertà e sia autorizzato dagli 
Stati interessati — a norma del presente regolamento o 
di accordi più flessibili fra loro vigenti — ad operare su 
rotte tra i loro territori rispettivi, di incrementare la sua 
capacità, purché la risultante quota di capacità non sia al 
di fuori della forcella 67,5 % : 32,5 %. 
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2. La forcella all'interno della quale uno Stato mem­
bro autorizza il vettore o i vettori aerei di un altro Stato 
membro ad aumentare la sua o le loro quote di capacità 
è portata a 75 % : 25 % a decorrere dal 1° aprile 1992. 
3. I paragrafi 1 e 2 non si applicano ad un servizio 
effettuato fra un aeroporto di categoria 1 ricompreso 
nell'allegato II ed un aeroporto regionale, da aeromobili 
la cui capacità non superi i 100 posti, né ad un servizio 
fra aeroporti regionali, indipendentemente dalla capa­
cità degli aeromobili. 
4. Nell'applicare i paragrafi 1 e 2 non si prendono in 
considerazione riduzioni unilaterali di capacità. In tali 
casi, la base di calcolo delle quote di capacità è costituita 
dalla capacità offerta nelle previe stagioni corrispondenti 
dal o dai vettori dello Stato membro il quale o i quali 
abbiano ridotto la loro capacità. 
5. Indipendentemente dall'applicazione dei paragrafi 1 
e 2, uno Stato membro deve consentire ad un altro Stato 
membro di aumentare la sua quota di capacità fino a cin­
que punti oltre il livello della sua quota rispetto alla sua 
capacità durante la stagione corrispondente dell'anno 
precedente. 
Articolo 13 
1. A richiesta di qualsiasi Stato membro relativamente 
al quale l'applicazione dell'articolo 12, paragrafi 1 e 2, 
ha determinato seri danni finanziari per i vettori aerei 
stabiliti nel suo territorio, la Commissione procede a un 
esame della situazione e decide, in base a tutti i fattori 
pertinenti, comprese la situazione del mercato, la posi­
zione finanziaria del o dei vettori aerei interessati e l'uti­
lizzazione della capacità raggiunta, se occorra stabiliz­
zare per un periodo limitato la ripartizione delle capa­
cità sulle rotte aventi destinazione o origine in tale Stato. 
2. La Commissione comunica la propria decisione al 
Consiglio e agli Stati membri. Qualsiasi Stato membro 
può deferire la decisione della Commissione al Consiglio 
entro un mese. Il Consiglio, deliberando all'unanimità, 
può adottare una decisione diversa nel termine di un 
mese. Disposizioni generali 
Articolo 14 
1. Il presente regolamento non osta a che gli Stati 
membri concludano o mantengano in vigore tra loro re­
golamentazioni più flessibili rispetto alle disposizioni 
contenute negli articoli 6, 8, 9 e 12. 
2. Le disposizioni del presente regolamento non pos­
sono essere usate per apportare restrizioni a preesistenti 
accordi sulle capacità o sull'accesso al mercato. 
Articolo 15 
1. La Commissione pubblica una relazione sull'appli­
cazione del presente regolamento ogni due anni, e, per la 
prima volta, entro il 1° giugno 1992. 
2. Gli Stati membri e la Commissione cooperano per 
l'esecuzione del presente regolamento, in particolare per 
quanto riguarda la raccolta delle informazioni necessarie 
all'elaborazione della relazione prevista al paragrafo 1. 
3. Le informazioni di carattere riservato ottenute in 
forza del presente regolamento sono coperte dal segreto 
professionale. 
Articolo 16 
Il Consiglio decide in merito alla revisione del presente 
regolamento entro il 31 dicembre 1992 su proposta della 
Commissione da presentarsi entro il 1° giugno 1992. 
Articolo 17 
1. La decisione 87/602/CEE è abrogata. 
2. Fatto salvo l'articolo 1, paragrafo 3, la direttiva 
83/416/CEE, è abrogata. 
Articolo 18 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° ottobre 
1990. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
membri. 
11. 10. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 258/11 
ALLEGATO I 
Vettori aerei menzionati all'articolo 2, lettera e), punto ii) 
I seguenti vettori aerei soddisfano i criteri di cui all'articolo 2, lettera e), punto ii), sempre che siano 
riconosciuti come vettori nazionali dagli Stati membri che li riconoscono come tali al momento dell'ado­
zione del presente regolamento: 
— Scandinavian Airlines System, 
— Britannia Airways, 
— Monarch Airlines. 
ALLEGATO II 
BELGIO: 
DANIMARCA: 
GERMANIA: 
SPAGNA: 
GRECIA: 
FRANCIA: 
IRLANDA: 
ITALIA: 
PAESI BASSI: 
PORTOGALLO: 
REGNO UNITO: Elenco degli aereoporti appartenenti alla categoria 1 
Bruxelles-Zaventem 
Copenaghen-Kastrup/Roskilde 
Francoforte/Rhein-Main 
Dusseldorf-Lohausen 
Monaco di Baviera-Riem 
Palma-Majorca 
Madrid-Barajas 
Malaga 
Las Palmas 
Atene-Hellinikon 
Salonicco-Micra 
Parigi-Charles de Gaulle/Orly 
Dublino 
Roma-Fiumicino/Ciampino 
Milano-Linate/Malpensa 
Amsterdam-Schiphol 
Lisbona 
Faro 
Londra-Heathrow/Gatwick/Stansted Luton