Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Lisbona — Rinnovare la visione?"



Gazzetta ufficiale n. C 061 del 14/03/2003 pag. 0145 - 0153



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Lisbona - Rinnovare la visione?" (2003/C 61/24) Nella sessione plenaria del 16 gennaio 2002, il Comitato economico e sociale ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 23, par. 3 del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema "Lisbona - Rinnovare la visione?". In base all'articolo 11, par. 4 e all'articolo 19, par. 1 del Regolamento interno, il Comitato ha costituito un sottocomitato per preparare i lavori in materia. Il sottocomitato ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morgan, in data 29 luglio 2002. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 18 settembre 2002, nel corso della 393a sessione plenaria, con 86 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Nel corso della preparazione del Consiglio europeo di Lisbona, svoltosi nel marzo 2000, la presidenza portoghese ha destato grandi aspettative. Il CESE, nel parere elaborato in vista del Consiglio di Lisbona(1) condivideva l'ottimismo suscitato dall'evento e proponeva una propria agenda. 1.2. I preparativi del Consiglio europeo di Barcellona, svoltosi nel marzo 2002, hanno evidenziato che, sebbene tutti avessero riconosciuto il carattere ambizioso degli obiettivi di Lisbona, numerosi osservatori e partecipanti consideravano insufficienti i progressi compiuti in relazione all'agenda di Lisbona. 1.3. Il CESE ha deciso di attendere la relazione del Consiglio di Barcellona prima di presentare il parere sui progressi e il suo punto di vista in merito alle priorità per il futuro. 2. La visione 2.1. La visione relativa al Consiglio di Lisbona è stata espressa chiaramente dalla presidenza portoghese in una lettera, inviata il 17 gennaio 2000 ai membri del Consiglio europeo dal primo ministro Guterres, di cui segue un estratto. "Per la costruzione europea inizia una nuova era. Nonostante la ripresa economica, permangono gravi problemi sociali, quali la disoccupazione, l'esclusione sociale e il rischio di un futuro squilibrio dei sistemi di previdenza sociale. Essi riflettono anche difficoltà strutturali, che hanno origini più profonde e che richiedono una coraggiosa riforma. Tali difficoltà sono ingigantite dalle inevitabili sfide poste dalla globalizzazione, dalla trasformazione tecnologica e dall'invecchiamento della popolazione. Il modello sociale europeo può essere sostenuto soltanto creando nuovi fattori competitivi e rinnovando il modello sociale stesso. È nostra intenzione proporre come punto di partenza un nuovo fondamentale elemento. Sta emergendo un nuovo modello: quello dell'economia dell'innovazione e delle conoscenze, che sta diventando la fonte primaria del benessere delle nazioni, delle imprese e dei cittadini. L'Europa è in notevole ritardo, e dovrebbe tracciare il proprio cammino verso una nuova posizione concorrenziale, nel contempo combattendo contro i nuovi rischi di esclusione sociale. L'innovazione deve andare di pari passo con l'inclusione sociale. Siamo convinti che esistano presupposti per definire un nuovo obiettivo strategico per i prossimi 10 anni: fare dell'Unione europea l'area economica più dinamica e competitiva del mondo, fondata sull'innovazione e sulle conoscenze, capace di far aumentare la crescita economica, con posti di lavoro di migliore qualità e più numerosi, e con una più forte coesione sociale. Una strategia economica e sociale per rinnovare la base della crescita in Europa deve integrare le politiche macroeconomiche con l'ammodernamento della protezione sociale." 2.2. Prima del Consiglio di Lisbona tutti erano consapevoli del carattere estremamente ambizioso di quest'impresa. Il Consiglio, in effetti, ha stilato un piano decennale di rinnovamento economico e sociale, cui si è stata aggiunta in seguito una dimensione ambientale. L'interazione e le sinergie tra queste tre dimensioni chiaramente interdipendenti rivestono grande importanza. Per sfruttare pienamente il proprio potenziale di aumento dell'occupazione e della crescita economica e diventare la regione trainante, l'Europa dovrà avere risultati uguali o superiori agli obiettivi stabiliti nell'ambito delle tre dimensioni della strategia di Lisbona. Nella sezione II della comunicazione della Commissione al Consiglio europeo di primavera di Barcellona "La strategia di Lisbona - produrre il cambiamento"(2), la tavola 2 illustra in dettaglio i progressi compiuti verso gli obiettivi di Lisbona negli ultimi due anni. Gli Stati membri con le migliori prestazioni hanno già raggiunto il livello degli obiettivi, ma la sfida consiste nel portare a questo livello la media dell'UE. 2.3. Per inserire tali obiettivi economici in una visione d'insieme, vengono forniti qui di seguito alcuni dati comparativi riguardanti l'UE e gli Stati Uniti. Giova tuttavia formulare due avvertimenti: in primo luogo, i dati economici possono non essere idonei a raffrontare la reale qualità della vita; secondariamente, anche la qualità dell'attività economica può variare notevolmente da un paese all'altro, specie se si usano come parametri la buona gestione aziendale e la responsabilità sociale delle imprese. 2.3.1. L'obiettivo fissato a Lisbona consiste in un tasso di crescita annuo del 3 % nel corso del decennio. A fronte di questo obiettivo di una crescita aggregata del PIL pari al 3 %, i tassi di crescita medi annui registrati in periodi recenti sono i seguenti(3): >SPAZIO PER TABELLA> 2.3.2. Queste differenze rispetto agli Stati Uniti hanno contribuito a creare un enorme divario tra i dati aggregati nel periodo 1991-2000(4): UE: 20,7 % USA: 38,7 % Ancora una volta va notato che le prestazioni degli Stati membri in tale contesto non sono uniformi e che molti degli Stati più piccoli fanno registrare prestazioni migliori di quelli grandi. Per colmare tale divario occorre agire in maniera radicale: "una coraggiosa riforma" per usare le parole della presidenza portoghese. 2.3.3. Una componente importante del PIL è data dal tasso di occupazione. Nel 2001 tale valore era del 66 % nell'UE contro il 75 % degli USA. Il tasso di occupazione in un momento dato costituisce il risultato della crescita precedente dell'occupazione. Le percentuali medie annue di crescita dell'occupazione negli ultimi periodi sono le seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> 2.3.4. Questa incapacità di creare un numero sufficiente di posti di lavoro rinvia al cuore del dilemma che si pone all'UE. È necessaria una maggiore domanda di lavoro e i mercati del lavoro devono funzionare in maniera efficiente. Nell'UE si sta facendo molto per quanto riguarda la qualificazione della forza lavoro, la qualità del lavoro e le pari opportunità. Rimane ancora da fare per avviare le persone al lavoro. 2.3.5. I fatti qui di seguito esposti sono ampiamente accettati, ma la questione non viene affrontata in maniera efficace e quindi non viene risolta: la crescita dell'occupazione nelle attività produttive nel periodo 1980-2000 è stata pari al 5 % nell'UE contro il 43 % negli Stati Uniti(5). L'UE non ha la necessaria dinamica di creazione di posti di lavoro e questo è l'elemento centrale della sfida formulata nella visione di Lisbona. 2.3.6. È utile esaminare i settori produttivi che contribuiscono alla creazione di posti di lavoro. Negli Stati Uniti il settore tecnologico ha registrato una percentuale superiore a quella del settore manifatturiero a partire dal 1985, e tale divario è andato crescendo sensibilmente. Ad esempio nel 1998 dal settore tecnologico dipendeva il 35 % del valore aggiunto del settore manifatturiero, contro il 24 % nell'Unione europea(6). Negli Stati Uniti la quota è cresciuta di quasi il 9 % nel periodo 1985-1998, nell'UE solo dell'1,5 %. 2.3.7. Nell'UE il 69 % dei posti di lavoro e il 70 % del prodotto dipendono dal settore dei servizi, con una crescita di entrambi i valori pari al 6 % rispetto al 1990(7). Negli Stati Uniti la quota di posti di lavoro nei servizi è pari al 74 %, quella del prodotto è di circa il 78 %. Nel settore dei servizi alle imprese le quote sono le seguenti: >SPAZIO PER TABELLA> 2.3.8. Dal momento che la crescita del reddito comporta un aumento della domanda di servizi, l'UE deve garantire la realizzazione degli obiettivi occupazionali connessi alla crescita del settore dei servizi. A tal fine occorre eliminare gli ostacoli alla crescita di questo settore(8). 2.4. In considerazione della necessità di creare un numero maggiore di nuovi posti di lavoro, nel parere elaborato per il Vertice di Lisbona il CESE affermava che l'esigenza principale era quella di avere una visione strategica delle condizioni dell'Europa nel contesto del nuovo modello: "L'attuale ripresa economica ciclica potrebbe fornire un pretesto per non intraprendere azioni decisive, necessarie per trasformare la ripresa congiunturale in una rinascita strutturale, che si traduca in una crescita continua dell'occupazione(9)." 2.5. Nel parere si affermava inoltre: "Il Comitato è convinto che l'Europa disponga dell'innovazione, della creatività, delle conoscenze e delle imprese necessarie per eccellere nel nuovo modello. Ma queste capacità devono essere mobilitate. Gli ostacoli devono essere trasformati in opportunità. Le sanzioni devono essere trasformate in incentivi. L'ultimo decennio ha visto la liberalizzazione delle industrie europee: adesso è il momento di liberare le energie dei cittadini europei, uomini e donne." 2.6. Nella maggior parte degli Stati membri si pone attualmente il problema di come raggiungere questo obiettivo. Gli Stati membri devono trovare il giusto equilibrio tra sicurezza sociale e flessibilità economica, tra breve e lungo termine. I risultati degli Stati Uniti dimostrano che le prestazioni complessive, economiche e occupazionali dell'UE possono e devono essere sostanzialmente migliorate. I modelli per ottenere questo miglioramento sono disponibili in Europa, segnatamente negli esempi dati da alcuni Stati membri i cui risultati in termini di occupazione e in altri campi corrispondono a quelli degli USA o addirittura li superano. Inoltre, come dimostra l'esperienza di alcuni paesi (per es. Danimarca, Paesi Bassi e Svezia) non vi è necessariamente contraddizione tra un alto livello di protezione sociale e un elevato livello di occupazione. In effetti, se - come vuole l'obiettivo della visione di Lisbona - si fa in modo che le politiche economica, sociale e occupazionale si sostengano a vicenda, i trade-off tradizionali tra crescita e sicurezza possono contribuire a rafforzare utilmente le sinergie esistenti. 3. Conclusioni della presidenza - Consiglio europeo di Lisbona - marzo 2000 3.1. La visione ha trovato spazio nelle conclusioni della presidenza: "L'Unione si è ora prefissata un nuovo obiettivo strategico per il nuovo decennio: diventare l'economia basata sulla conoscenza più competitiva e dinamica del mondo, in grado di realizzare una crescita economica sostenibile con nuovi e migliori posti di lavoro e una maggiore coesione sociale." 3.2. Per attuare tale obiettivo sono state definite due principali linee di azione: (a) predisporre il passaggio a un'economia competitiva, dinamica e basata sulla conoscenza. (b) Modernizzare il modello sociale europeo investendo nelle persone e costruendo uno stato sociale attivo. 3.3. Gli elementi specifici proposti al fine di preparare la transizione dell'economia erano i seguenti: - una società dell'informazione per tutti; - definire uno spazio europeo della ricerca e dell'innovazione; - creare un ambiente favorevole all'avviamento e allo sviluppo di imprese innovative, specialmente di PMI; - riforme economiche per un mercato interno completo e pienamente operativo; - mercati finanziari efficienti e integrati; - coordinamento delle politiche macroeconomiche: risanamento di bilancio, qualità e sostenibilità delle finanze pubbliche. 3.3.1. Si tratta di decisioni importanti per due ragioni: anzitutto perché comprovano la volontà di completare il mercato interno per quanto riguarda i settori ancora da aprire; in secondo luogo perché sotto il profilo dell'innovazione e della conoscenza esse rappresentano un quadro di riferimento per la trasformazione dell'economia. 3.4. Gli elementi specifici proposti per modernizzare il modello sociale europeo erano i seguenti: - istruzione e formazione per vivere e lavorare nella società dei saperi, - posti di lavoro più numerosi e migliori per l'Europa: sviluppo di una politica attiva dell'occupazione, - modernizzare la protezione sociale, - promuovere l'inclusione sociale. 3.4.1. L'agenda sociale è stata sviluppata ulteriormente al Vertice di Nizza - cfr. il punto 4 infra. 3.5. Oltre ai due programmi di cui sopra, si è insistito sull'attuazione pratica delle proposte: - miglioramento dei processi attuali, - attuazione di un nuovo metodo di coordinamento aperto, - mobilitazione dei mezzi necessari. 3.5.1. L'aspetto più marcato del processo di Lisbona è l'interazione tra l'intervento degli Stati membri a livello nazionale e il coordinamento di tale attività, che ha il suo momento culminante nei vertici di primavera. Gli obiettivi sono formulati in maniera da essere raggiunti attraverso una combinazione di pressioni reciproche e di coordinamento aperto, e i vertici di primavera fungono da verifica annua dei progressi compiuti. Affinché la visione di Lisbona divenga una realtà è necessario che gli Stati membri riconoscano tale corresponsabilità, nonché l'esigenza di realizzare le riforme a livello nazionale. 3.5.2. Al coordinamento "verticale" tra UE e Stati membri si aggiunge una dimensione "orizzontale" grazie al coinvolgimento delle parti sociali, che culmina nel vertice sociale che precede il vertice di primavera. Coinvolgere le parti sociali significa anche coinvolgere le imprese; anche queste quindi dovranno dare il loro contributo al cambiamento. 3.6. Il Comitato considera corretta la visione definita a Lisbona. Per l'Unione la sfida consiste nel portare a compimento tutti i cambiamenti previsti a livello sia di Stati membri che di UE. 4. Conclusioni della presidenza - Consiglio europeo di Nizza - dicembre 2000 4.1. Il Consiglio ha adottato a Nizza l'Agenda sociale europea che definiva, in linea con le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona, specifiche priorità di azione per i cinque anni successivi. "L'Agenda costituisce una tappa fondamentale per rafforzare e modernizzare il modello sociale europeo". A Nizza il Consiglio si è impegnato anche a verificare l'attuazione dell'Agenda sociale in occasione di ogni vertice di primavera, nel corso dell'esame sui progressi nel campo della strategia di Lisbona. Le parti sociali vengono invitate a svolgere pienamente il loro ruolo nell'attuazione e nel monitoraggio dell'Agenda, in particolare al vertice sociale annuale, da tenere prima di quello di primavera. 4.2. Le principali sezioni dell'Agenda sociale sono: - miglioramento quantitativo e qualitativo dell'occupazione, - anticipazione e sfruttamento dei cambiamenti dell'ambiente di lavoro mediante lo sviluppo di un nuovo equilibrio tra flessibilità e sicurezza nelle relazioni di lavoro, - lotta contro tutte le forme di esclusione e di discriminazione per favorire l'integrazione sociale, - rinnovo della protezione sociale, - promozione della parità tra donne e uomini, - rafforzamento del capitolo sociale nell'ambito dell'allargamento e delle relazioni esterne dell'Unione europea. 4.3. Il CESE sottolinea l'esigenza di modernizzare la protezione sociale e di creare un migliore equilibrio tra flessibilità e sicurezza nell'ambiente di lavoro, mettendo in rilievo nel contempo le responsabilità individuali dei lavoratori e dei datori di lavoro. 5. Conclusioni della presidenza - Consiglio europeo di Göteborg - giugno 2001 5.1. La strategia di Lisbona è stata ampliata a Göteborg: "Il Consiglio europeo ha convenuto una strategia per lo sviluppo sostenibile che integra l'impegno politico dell'Unione per il rinnovamento economico e sociale, aggiunge alla strategia di Lisbona una terza dimensione, quella ambientale, e stabilisce un nuovo approccio alla definizione delle politiche." 5.2. I principali temi alla base della dimensione ambientale erano: - un nuovo approccio alla definizione delle politiche, - la dimensione globale, - la definizione delle priorità ambientali, - l'integrazione degli aspetti ambientali nelle politiche comunitarie. Come contributo al Consiglio europeo di Barcellona, il CESE ha elaborato un parere sullo strategia per lo sviluppo sostenibile(10) su cui ha basato il parere sul partenariato globale in vista del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile di Johannesburg dell'agosto/settembre 2002(11). 5.3. Le quattro priorità ambientali prescelte sono le seguenti: - lottare contro i cambiamenti climatici, - garantire trasporti sostenibili, - affrontare i rischi per la sanità pubblica, - gestire le risorse naturali in maniera più responsabile. 5.4. Le priorità vengono definite ad un livello alquanto concettuale e multidisciplinare. Rimane da vedere come possano essere trasformate in azione. Ma le vere questioni saranno quelle della "sostenibilità" sociale, economica e ambientale delle politiche dell'UE e del grado di coerenza delle politiche. 6. Comunicazione della Commissione - La strategia di Lisbona - Attuare il cambiamento - gennaio 2002 6.1. In questa comunicazione la Commissione valuta i progressi compiuti a due anni dal Vertice di Lisbona. "Il conseguimento degli obiettivi di Lisbona richiede un tasso di crescita sostenuto a livello dell'UE pari al 3 %. [I dati forniti nella relazione della Commissione indicano una crescita dell'1,6 %]. Vista la fase di rallentamento che l'Unione europea sta attraversando al momento risulta cruciale ottenere successi nell'attuazione delle riforme che devono condurre ad una continua crescita del tasso di occupazione e ad una più elevata produttività del lavoro. A partire da Lisbona il divario nel PIL pro capite tra l'Unione europea e gli USA è rimasto inalterato. In base agli ultimi dati disponibili il PIL pro capite dell'Unione è equivalente al 64 % di quello degli USA. La differenza nella produttività del lavoro spiega, attualmente, circa un terzo di tale divario. I restanti due terzi sono dovuti al minor numero di ore di lavoro annuali per lavoratore e al più basso tasso di occupazione dell'Unione. Per colmare tale divario in modo significativo sono necessari progressi a livello dell'intera strategia di Lisbona." 6.2. In un altro passaggio si afferma che "Il Consiglio europeo di Barcellona rappresenterà un momento critico per la strategia di Lisbona ..." - La Commissione ha ormai presentato la maggior parte delle principali proposte strategiche; - la seconda fase dell'accordo su tali strategie e della loro adozione è già ben avviata. Il successo (o il fallimento) dipende in larga misura dal Parlamento europeo o dal Consiglio che devono prendere le decisioni nelle aree chiave della strategia; - la fase finale, nella quale le strategie convenute vengono attuate e cominciano ad avere un impatto tangibile, è appena iniziata. 6.3. "La trasformazione delle nuove strategie in risultati visibili, tuttavia, come dimostrato dalla presente relazione, richiede l'intervento di tutte le parti in causa. Si sono già registrati importanti successi ... in altre aree cruciali delle riforme economiche e strutturali, tuttavia, il progresso è stato lento o deludente. Il Consiglio europeo deve rispondere a questa scarsezza di risultati prima che la situazione peggiori e deve inviare un segnale di fiducia, conferendo un chiaro impulso politico in quei settori nei quali l'esigenza di progresso è più sentita." 6.4. Il CESE osserva che, nonostante il rilievo dato a Lisbona e Göteborg alla messa in atto delle decisioni, la Commissione sentiva ancora l'esigenza d'incitare i politici all'azione. Nondimeno, il CESE ammette che dopo il Vertice di Barcellona sono stati compiuti progressi nel rimediare alla penuria di risultati. 6.5. La preparazione del Consiglio di Barcellona e le relative aspettative sono state condizionate dalle campagne elettorali in corso in una serie di paesi. I politici non volevano prendere posizione a Barcellona su questioni che si stavano dibattendo nelle campagne elettorali. 6.6. Il CESE è favorevole ad un maggior ricorso al metodo di coordinamento aperto e prende atto degli sforzi fatti dalle parti sociali per assolvere alle loro responsabilità a livello europeo. Il Comitato ritiene tuttavia essenziale per il successo di questo approccio che negli Stati membri sia condotta una valutazione pubblica e sistematica dei progressi. Raccomanda che l'efficienza e l'efficacia di tale approccio siano valutate dalla Commissione nel quadro della preparazione del prossimo vertice di primavera. 7. Conclusioni della presidenza - Consiglio europeo di Barcellona - marzo 2002 7.1. Le conclusioni si concentrano su due programmi principali: - mantenere lo slancio della strategia a lungo termine (la strategia di Lisbona); - azioni prioritarie in tre settori. 7.2. L'esigenza di conservare lo slancio riguarda quattro temi: - coordinamento delle politiche economiche - sviluppo sostenibile - un ambiente più favorevole per l'imprenditorialità e la competitività - rafforzamento della coesione sociale - agenda sociale. 7.3. La sezione relativa al coordinamento delle politiche economiche contiene un'affermazione degna di nota: "I punti focali saranno la qualità e la sostenibilità delle finanze pubbliche, attraverso il proseguimento delle necessarie riforme sui mercati dei prodotti, del capitale e del lavoro e la garanzia della coerenza con le politiche definite in ciascun settore." La questione cruciale è in che modo tradurre in proposte, nel contesto dei programmi d'azione, le riforme evidenziate in corsivo. 7.4. Le azioni prioritarie sono tre: - politiche attive verso la piena occupazione: nuovi e migliori posti di lavoro - il collegamento delle economie europee - un'economia competitiva basata sulla conoscenza. 7.5. La prima delle azioni prioritarie sollecita politiche attive a favore della piena occupazione Non vengono discusse le possibilità di dare impulso all'attività economica o alla domanda di lavoro, sebbene al punto 28 delle conclusioni si affermi che "La piena occupazione è il nucleo della strategia di Lisbona e l'obiettivo essenziale delle politiche in campo economico e sociale, che rende necessaria la creazione di nuovi e migliori posti di lavoro. Occorre pertanto continuare a prestare particolare attenzione alle riforme delle politiche dell'occupazione e del mercato del lavoro." 7.6. Il rafforzamento della strategia per l'occupazione ruota intorno al tema generale dell'aumento del tasso d'occupazione e della promozione dell'occupabilità; in altre parole, si vuole migliorare il lato dell'offerta dell'equazione occupazionale mediante lo sviluppo delle competenze, l'inclusione sociale, ecc. 7.7. Un solo orientamento specifico riguarda il funzionamento del mercato del lavoro: "per ottenere un giusto equilibrio tra flessibilità e sicurezza, si invitano gli Stati membri a riesaminare, conformemente alla prassi nazionale, la normativa sui contratti di lavoro e, ove opportuno, i relativi costi, al fine di promuovere la creazione di più posti di lavoro." Tale questione è attualmente al centro del dibattito politico di alcuni Stati membri. 7.8. La seconda azione prioritaria riguarda la connessione delle economie europee e tocca i seguenti temi: - mercati finanziari (servizi finanziari), - integrazione delle reti europee dell'energia, dei trasporti e delle comunicazioni, - servizi pubblici di qualità. 7.9. Si tratta di obiettivi senz'altro auspicabili, anche se la loro realizzazione comporterà difficoltà considerevoli. Si ritiene che le misure in questione stimoleranno il lato della domanda dell'equazione occupazionale ma che occorrerà del tempo perché abbiano effetto. 7.10. La terza azione prioritaria, "un'economia competitiva basata sulla conoscenza", comporta due aspetti: - istruzione - ricerca e tecnologie di punta. Entrambi rivestono altissimo interesse. La lentezza nella realizzazione del programma di R& S di Lisbona continua ad essere fonte di grande delusione. Il Comitato chiede con urgenza azioni prioritarie in tale settore ed esprime al conempo preoccupazione in ordine al raggiungimento dell'obiettivo di un livello di R& S del 3 % rispetto al PIL. Vi è il rischio che si resti ben al di qua sia nel settore pubblico che in quello privato. 7.11. Il Consiglio europeo ha altresì preso la decisione di migliorare i metodi di lavoro dell'Unione. I preparativi del Vertice di Barcellona hanno dimostrato che occorre migliorare l'applicazione del metodo aperto di coordinamento specie in riferimento all'attuazione del programma di Lisbona a livello nazionale. 7.12. La questione politica principale è in quale misura il modello sociale sarà riformato. Ci sono due aspetti: primo, la maniera in cui i sistemi di sicurezza sociale incoraggiano, o piuttosto scoraggiano, le persone a cercare un lavoro; secondo, il modo in cui tali sistemi incentivano o disincentivano i datori di lavoro a offrire nuovi posti. In un'economia sociale di mercato entrambi gli aspetti devono funzionare bene. È necessario trovare un equilibrio tra la sicurezza e la flessibilità sia per i lavoratori che per i datori di lavoro. Si tratta di un dibattito ancora in corso, che il processo di Lisbona deve risolvere. 8. Rinnovare la visione? 8.1. Il CESE desidera ribadire le tematiche principali dell'agenda che ha presentato al Consiglio europeo di Lisbona nel punto 3.2 del suo parere: 8.1.1. Adattare al nuovo modello il modello sociale attuale "Pur mantenendo la protezione sociale, il modello sociale, che si manifesta in maniera diversa nelle diverse regioni, deve essere adattato, affinché sia possibile eliminare le barriere all'occupazione, evitare l'esclusione sociale, in tutte le fasce d'età, e rafforzare le pari opportunità, soprattutto per le donne." Nel parere in merito al Consiglio di Lisbona, il Comitato ha sottolineato che esistono vari modelli sociali (renano, nordico, mediterraneo e anglosassone) che producono risultati economici e sociali differenti con una vasta gamma di misure. Nella comunicazione della Commissione elaborata in preparazione del Vertice di Barcellona, la tabella 2 mostrava i progressi raggiunti nel conseguimento di alcuni obiettivi di Lisbona e indicava che la media dei tre migliori Stati membri era già pari o superiore agli obiettivi stabiliti per il 2010. È istruttivo esaminare quali modelli sociali hanno prodotto questi risultati superiori alla media. Il modello nordico sembra produrre i risultati migliori e anche, presumibilmente, la migliore qualità della vita. Il metodo aperto di coordinamento fornisce i mezzi grazie ai quali si può usare il meglio di ogni modello per raggiungere i migliori risultati complessivi. 8.1.2. Realizzare una formazione di massa nelle tecnologie della società dell'informazione (IST) "Per garantire l'occupabilità e evitare l'esclusione sociale, occorre prestare attenzione specifica ad ogni generazione di uomini e donne." Sebbene sia in corso una vasta gamma di iniziative di rilievo, il divario tra opportunità di lavoro e qualificazioni in ciascuna fascia di età continua a costituire un fondamentale ostacolo al raggiungimento degli obiettivi di Lisbona e, in particolare, della piena occupazione. 8.1.3. Far conoscere e agevolare la crescita della cultura d'impresa "Tra i punti chiave figurano i seguenti: qualificazioni professionali e occupabilità per tutti, incentivi per gli imprenditori e i lavoratori, riconoscimento del valore sociale ed economico delle imprese. Per imprenditori intendiamo i fondatori e i dirigenti delle PMI, incluse le imprese dell'economia sociale, che sfruttano le nuove tecnologie e guardano ai nuovi mercati." Nel parere sul Vertice di Lisbona il Comitato esprimeva preoccupazione in particolare circa la formazione e la crescita di nuove imprese, in quanto generatrici di nuova occupazione. Un tema di rilevanza generale è ovviamente quello dell'imprenditorialità nelle imprese di ogni dimensione e nella società in generale. Nei due anni trascorsi dal Vertice di Lisbona vi sono state delle iniziative della Commissione intese a creare un ambiente propizio all'avviamento e alla crescita di imprese innovative, in particolare PMI. Tuttavia permane l'esigenza generale di stimolare la cultura imprenditoriale e di sostenere l'attività imprenditoriale. 8.1.4. Aiutare le società consolidate a passare al nuovo modello Questo tema può comportare cambiamenti importanti a livello delle imprese. È ormai opinione diffusa che la ripresa della crescita della produttività verificatasi nella seconda metà degli anni '90 negli Stati Uniti ed in alcuni Stati membri dell'UE sia strettamente legata all'uso ed alla diffusione delle TIC, che interessano una gamma vasta ed in costante espansione di attività economiche(12). Visto il ruolo decisivo che le TIC hanno nella modernizzazione delle nostre economie e nel promuovere l'innovazione occorre creare le condizioni adatte a garantirne la più ampia diffusione possibile(13). Nel punto 29 delle conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona, le parti sociali vengono invitate a mettere le loro strategie al servizio della strategia di Lisbona. "Il programma pluriennale che presenteranno nel dicembre 2002 dovrebbe già includere questo contributo, con particolare riguardo all'adattabilità delle imprese in aspetti quali la contrattazione collettiva, la moderazione salariale, il miglioramento della produttività, la formazione continua, le nuove tecnologie e l'organizzazione flessibile del lavoro." Secondo il Comitato le parti sociali devono aprire la strada a dei cambiamenti a livello di impresa che rendano possibile il necessario impatto delle TIC sulla competitività e sulla crescita. Come è stato sottolineato a Barcellona, il prossimo vertice di primavera offrirà l'occasione di passare al vaglio tali questioni. 8.1.5. Adattare l'istruzione e la formazione al nuovo modello "Se, da un lato, per il concetto globale di 'nuovo modello' in generale e per l'occupabilità in particolare l'istruzione e la formazione sono fondamentali, dall'altro, degno di nota è il fatto che negli USA il nuovo modello sta emergendo da una base caratterizzata da un livello di risultati scolastici generalmente bassi. Con l'aiuto dei governi e delle imprese, l'UE ha l'opportunità di creare numerosi posti di lavoro di buona qualità, grazie a un livello d'istruzione più alto. Gli investimenti nelle risorse umane rappresentano il presupposto alla base di una società fondata sull'innovazione e sulle conoscenze." Vi sono state varie iniziative della Commissione in materia di istruzione e formazione per vivere e lavorare nella società della conoscenza. Trattandosi di un argomento di fondamentale importanza, sarebbe opportuno che il prossimo vertice di primavera vi dedicasse maggiore attenzione e si facessero passi in avanti più significativi in merito ai relativi indicatori. 8.1.6. Indirizzare lo sviluppo sostenibile verso l'innovazione e la crescita "Adattare completamente l'economia e la cultura dell'UE ai principi e ai precetti dello sviluppo sostenibile implica una trasformazione radicale, una forte discontinuità e una grande innovazione, sia in termini di tecnologia che di comportamento. Tali tendenze sono in linea con il nuovo modello." Il CESE, in un'ottica onnicomprensiva, aveva già anticipato, nel punto 9 del parere sul Vertice di Lisbona, la necessità di includere le dimensioni della tutela ambientale e della sostenibilità. Sarebbe stato opportuno sottolineare anche che la dirigenza politica dovrebbe garantire che i cambiamenti realizzati abbiano la necessaria ampiezza. 8.2. Al punto 9 del proprio parere il Comitato proponeva il seguente programma per uno sviluppo sostenibile. "8.2.1. Sarebbe difficile concepire un nuovo modello prescindendo dallo sviluppo sostenibile. Il modello deve essere sostenibile, e, per poterlo essere, deve basarsi sull'innovazione e le conoscenze. Tra le principali preoccupazioni figurano le seguenti: - il controllo e la riduzione dei rifiuti e dell'inquinamento del terreno, delle acque e dell'atmosfera. - L'uso sostenibile del territorio e delle acque, che riguarda anche l'agricoltura, la silvicoltura, l'orticoltura, l'urbanizzazione, l'industrializzazione, i trasporti, il turismo e lo sport. - Lo sviluppo di risorse combustibili sostenibili e l'uso di combustibile organico e altre risorse naturali limitate. - Un migliore equilibrio terra/mare della catena alimentare in termini di domanda e di sostenibilità, e una maggiore attenzione per la qualità della catena alimentare. - Un migliore equilibrio tra trasporti pubblici e privati, con l'aiuto di un approccio più razionale alla pianificazione spaziale e all'uso del territorio." 8.3. Il CESE raccomanda un programma con la struttura sopra descritta per dare attuazione alle priorità della Commissione, che sono più concettuali, meno concrete e meno mirate. - Combattere il cambiamento climatico - Garantire trasporti sostenibili - Affrontare i rischi per la salute pubblica - Gestire in modo più responsabile le risorse naturali. 8.4. Dopo il Vertice di Göteborg, la Commissione ha avviato delle iniziative volte ad introdurre una dimensione ambientale. Il Comitato desidera anche in questo caso sottolineare che il tema principale è quello della sostenibilità in tutte le sue dimensioni. In tale contesto il Comitato cita alcuni passi del succitato parere riguardanti la sostenibilità: "8.4.1. Lo sviluppo della base di conoscenze necessaria fornisce i mezzi per gestire meglio la sostenibilità. Nonostante le opportunità esistenti di ricerca pubblica e privata, sono assolutamente necessarie iniziative pubbliche. 8.4.2. L'uso delle tecnologie di protezione ambientale e di sviluppo sostenibile ha un forte potenziale occupazionale. 8.4.3. Per conseguire i risultati di cui al punto 9.1(14), saranno necessarie innovazioni tecniche, industriali, culturali e di approccio. Affinché abbia successo, l'innovazione dovrebbe portare al rinnovo delle società esistenti ed alla formazione di PMI nuove e di successo. Gli Stati membri dovranno stabilire incentivi appropriati (carota e bastone) per stimolare tale innovazione. 8.4.4. Le prospettive per un futuro stabile e sostenibile sotto il profilo economico, ecologico e sociale miglioreranno se sarà possibile costruire e sviluppare una solida base di competenze tecnologiche ed organizzative. Uno dei requisiti per conseguire questo risultato è un sistema d'innovazione funzionale ed efficiente, nel quale l'interazione tra la ricerca e l'istruzione, tra la formazione, la produzione e l'organizzazione e tra il trasferimento delle tecnologie e la politica statale dell'innovazione assuma forme differenziate. 8.4.5. È inoltre necessario promuovere maggiormente in Europa, in senso sia verticale che orizzontale, la ricerca e sviluppo come seme e base per le future innovazioni(15). Contemporaneamente si devono rendere le possibilità di occupazione che ne derivano tanto interessanti da poter conquistare i più dotati e trattenerli in Europa. Già nella formazione scolastica si deve predisporre un'offerta di insegnamento più rafforzata e qualificata nel campo della matematica e delle scienze naturali (ed eventualmente anche nelle materie tecniche). 8.4.6. Il Vertice di Lisbona dovrebbe dare alla Commissione la responsabilità di affrontare le questioni esaminate nel punto 8.1 (punto 9.1 del documento presentato inizialmente dal Comitato), nel quadro dei programmi e degli impegni UE esistenti, in modo che il Consiglio possa considerare la possibilità di intraprendere nuove azioni, per garantire che il nuovo modello sia sostenibile." 9. Conclusioni 9.1. A giudizio del Comitato sono stati effettuati progressi validi in parecchie aree, specie quelle in cui l'iniziativa è stata della Commissione. 9.2. Si ritiene che, per quanto riguarda settori che esigono una leadership politica, solo pochi Stati membri abbiano compiuto i progressi necessari. In particolare si invitano i responsabili politici a tenere conto della protezione ambientale e della sostenibilità in tutte le loro principali iniziative in ogni campo. Vari Stati membri devono attivarsi a favore della sostenibilità dei modelli sociali esistenti. 9.3. Il Comitato ha ricevuto la comunicazione della Commissione "Produttività: la chiave per la competitività delle economie e delle imprese europee"(16). In questo documento, la stessa Commissione sottolinea la sfida posta dagli obiettivi di Lisbona e come sia importante conseguirli. Il Comitato elaborerà a tempo debito un parere in merito a questa comunicazione. 9.4. Il progresso della strategia di Lisbona dipende fortemente dal metodo aperto di coordinamento, dai progressi che in ogni vertice di primavera vengono presentati e dal coinvolgimento delle parti sociali nel vertice sociale che precede il vertice di primavera. Tale processo deve essere valutato oggettivamente nel quadro del vertice di primavera del 2003, quando il calendario di Lisbona sarà già completo al 30 %. Il Comitato presenterà una relazione al Consiglio e al Parlamento europeo prima del Consiglio europeo di primavera del 2003. 9.5. Nel parere trasmesso al Consiglio di Lisbona il Comitato chiedeva se non fosse necessario, allo scopo di rispondere alle sfide del nuovo modello, formulare un nuovo modello per lo stesso sistema di governo. È evidentemente opportuno riproporre tale domanda se desideriamo che vengano avviate le azioni indispensabili per tradurre in realtà la visione di Lisbona. Il nuovo modello dovrebbe essere definito dalla Convenzione sul futuro dell'Europa. Il Comitato invita la Convenzione ad agire in tal senso. Bruxelles, 18 settembre 2002. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) GU C 117 del 26.4.2000, pag. 62. (2) COM(2002) 14 def. (3) Fonte: European Competitiveness Report 2001, pag. 19. (4) Fonte: Eurostat, 2002. (5) Fonte: OCSE 2000. (6) COM(2002) 206 def. sezione 4, par. 4. (7) European Competitiveness Report 2002, capitolo III. (8) COM(2002) 206 def. sezione 5, par. 6. (9) GU C 117 del 26.4.2000. (10) GU C 94 del 18.4.2002. (11) GU C 221 del 17.9.2002. (12) COM(2002) 262 def. - sezione 3, secondo capoverso. (13) COM(2002) 262 def. - sezione 3, ultimo capoverso. (14) NdT: 8.2.1 del presente documento. (15) Cfr. anche comunicazione della Commissione 'Verso uno spazio europeo della ricerca', COM(2000) 6 def. (16) COM(2002) 262 def.