Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — Piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport"



Gazzetta ufficiale n. C 317 del 06/11/2000 pag. 0063 - 0066



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport" (2000/C 317/20) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni - Piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport" (COM(1999) 643 def.); vista la decisione della Commissione, del 6 dicembre 1999, conformemente al disposto del primo paragrafo dell'art. 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni sull'argomento; vista la decisione del Presidente del Comitato delle regioni, del 29 febbraio 2000, di assegnare la preparazione del parere sull'argomento alla Commissione 7 "Istruzione, formazione professionale, cultura, gioventù, sport, diritti dei cittadini"; vista la "Relazione della Commissione al Consiglio europeo nell'ottica della salvaguardia delle strutture sportive attuali e del mantenimento della funzione sociale dello sport nel quadro comunitario - Relazione di Helsinki sullo sport" (COM(1999) 644 def.); visto il proprio Parere del 16 settembre 1999 sul tema "Il modello europeo di sport" (CdR 37/1999 fin - COM-7/16)(1); visto il proprio Parere del 18 novembre 1999 sul tema "La cooperazione locale e regionale per proteggere bambini e adolescenti dalla violenza e dall'abbandono nell'Unione europea" (CdR 225/1999 fin)(2); visto il progetto di parere adottato dalla Commissione 7 il 5 maggio 2000 (CdR 22/2000 riv. 2) (relatore: Murray IRL/EA); considerato che lo sport è un vettore di sviluppo personale, un elemento essenziale dell'equilibrio fisico e psichico dell'individuo, uno spazio culturale significativo, un potente strumento educativo, un fattore di socializzazione e integrazione che accomuna i cittadini dell'Unione europea; considerato che il problema del doping e della lotta contro il doping pone il problema della concezione stessa dello sport e di un'etica che rappresenta la chiave di volta della volontà dell'Unione europea di far rispettare i propri valori e il proprio modello di sport nella costruzione di un'Europa di pace, progresso e solidarietà; considerato che il Consiglio europeo di Vienna del 1998 ha espresso preoccupazione per le proporzioni assunte dal fenomeno del doping nello sport e ha sostenuto la necessità di intervenire a livello comunitario; considerato che sull'Unione europea ricade particolarmente l'onere di scendere in campo contro il doping, poiché la maggior parte degli eventi sportivi mondiali di primo piano si svolgono sul suo territorio; considerato che i quindici ministri dell'UE responsabili dello sport hanno invitato, nel giugno 1999, la Commissione e il Consiglio europeo a sostenere con maggiore energia la lotta al doping e la sua prevenzione; considerato che in numerosi Stati membri, agli enti locali e regionali incombe la responsabilità di promuovere le politiche in materia di sport, così come quelle in materia di istruzione e sanità collegate al settore dello sport, ha adottato all'unanimità il 15 giugno 2000, nel corso della 34a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Posizione e raccomandazioni del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione 1.1. Il Comitato accoglie con favore la Comunicazione della Commissione relativa a un piano di sostegno comunitario alla lotta contro il doping nello sport in quanto affronta molti punti riguardo ai quali il Comitato ha espresso preoccupazione in precedenti pareri. 1.2. Data la complessità della materia, il Comitato approva l'impostazione adottata dalla Commissione ed incoraggia tutte le parti ad assumersi la rispettiva responsabilità nella lotta contro il doping in ambito sportivo. Il Comitato ritiene dunque che, in tale contesto, si dovrebbe attribuire priorità: - ai programmi di prevenzione, di educazione e sostegno a favore di tutti coloro che si fanno carico degli sportivi: allenatori, educatori, formatori, insegnanti di educazione fisica e istruttori sportivi, ma anche medici dello sport, professionisti sanitari, responsabili di federazioni, animatori di club, sponsor e mass media; - alla messa a punto di misure per impedire un uso improprio dei progressi in campo farmacologico e migliorare i metodi di rilevazione. 1.3. Il Comitato riconosce il ruolo che gli enti locali e regionali possono svolgere nella prevenzione e nella lotta contro il doping, specie nei settori della salute pubblica, dell'educazione e delle politiche a favore dei giovani, nonché nella promozione dello sport. 1.4. Il Comitato teme il perdurare, in numerosi paesi dell'UE, della mancanza di una legislazione specifica in materia di doping nello sport e sollecita gli Stati membri a prendere provvedimenti per affrontare il problema del doping nello sport nel suo complesso e assicurare altresì la parità di trattamento e la libertà di movimento agli atleti. Come primo passo, il Comitato sollecita tutti gli Stati membri a ratificare la Convenzione contro il doping del Consiglio d'Europa. 1.5. Il Comitato deplora il fatto che, in mancanza di un adeguato quadro normativo a livello comunitario, risulti difficile applicare sanzioni appropriate nei confronti degli sportivi, ma anche di chi mette a disposizione le sostanze vietate e le proprie competenze nel campo del doping. 1.6. Tuttavia, il Comitato ritiene che, a prescindere dalla responsabilità di terzi e dai diritti degli atleti alla sicurezza e alla salute, sugli sportivi stessi ricadano l'obbligo morale e la responsabilità di fare in modo che la loro partecipazione alle manifestazioni sportive sia all'insegna del fair play, del senso di responsabilità e dell'autodisciplina. Il Comitato ritiene che gli sportivi abbiano l'obbligo morale e giuridico di non lasciarsi coinvolgere nella pratica del doping e che tale responsabilità costituisca una componente essenziale nella lotta contro il doping. Il Comitato riconosce tuttavia che numerosi atleti si trovano in una condizione di vulnerabilità, specie i giovani sportivi, e hanno bisogno di essere tutelati. Occorrono validi strumenti normativi a tutela degli sportivi, al fine di evitare che essi possano essere sottoposti a qualsiasi tipo di costrizione da parte delle società sportive presso cui sono impegnati agonisticamente. 1.7. Il Comitato ritiene che, in mancanza di riferimenti allo sport nel Trattato, occorra instaurare un nuovo partenariato fra istituzioni europee, Stati membri, organizzazioni sportive e altri organismi pubblici al fine di promuovere lo sviluppo dello sport sulla base di un codice etico concordato, all'insegna dell'imparzialità e della correttezza, preservandone nel contempo l'integrità e l'indipendenza. 2. Gruppo europeo di etica 2.1. Il Comitato sottoscrive il parere del Gruppo europeo di etica (GEE) sul doping nello sport. In particolare accoglie con soddisfazione la definizione di doping proposta, che risulta tanto chiara quanto esaustiva. 2.2. Il Comitato accoglie altresì con favore gran parte delle misure proposte dal GEE per azioni future e sollecita la Commissione, gli Stati membri e le federazioni sportive a farle avanzare rapidamente data l'urgenza che rivestono. In particolare, il Comitato auspica l'inclusione nei contratti degli atleti di menzioni relative al doping e al suo divieto. Il Comitato sarebbe inoltre favorevole ad un codice di condotta per lo sport concordato da tutte le parti, che illustrasse i pericoli del doping, mettesse in risalto il dovere di diligenza di squadre e federazioni, definisse gli obblighi degli allenatori, dei consulenti e degli atleti, citasse le sanzioni in caso di violazione del codice e prevedesse una gerarchia per la sua applicazione ai diversi livelli. 3. L'Agenzia mondiale anti-doping 3.1. Il Comitato saluta con soddisfazione la nascita dell'Agenzia mondiale anti-doping, in quanto organismo internazionale indipendente e trasparente per la lotta contro il doping. Il Comitato raccomanda che l'UE participi a pieno titolo alle attività dell'Agenzia e auspica una solerte proposta della Commissione al riguardo. 3.2. Il Comitato tiene tuttavia a sottolineare l'auspicio che l'Agenzia sia indipendente e venga considerata tale, oltre che affidabile e trasparente nel suo funzionamento. A suo avviso essa dovrebbe inoltre coprire tutti gli sport non contemplati dal Comitato internazionale olimpico. 3.3. Il Comitato rileva che le decisioni dell'Agenzia avranno soltanto valore di raccomandazioni nel quadro del diritto comunitario; di conseguenza esso incoraggerà tutte le parti ad impegnarsi moralmente ad attuarle sebbene non sussista un obbligo giuridico in tal senso. 3.4. Il Comitato accetta la mancanza di disposizioni legislative relative alla compilazione di un elenco delle sostanze vietate nell'UE e si trova in certa misura in sintonia con il parere espresso dal GEE riguardo alle insidie che comporterebbe una simile operazione. Il Comitato ritiene tuttavia che, in nome della salute, della tutela del consumatore e dell'equità, un elenco provvisorio delle sostanze vietate debba essere stilato e approvato dagli Stati membri, in maniera tale da fornire agli atleti un'utile guida. Esso verrebbe quindi sostituito dall'elenco stilato dall'Agenzia in un secondo momento. 3.5. Nel quadro del mandato dell'Agenzia mondiale anti-doping, il Comitato sarebbe a favore di un'intensificazione dei controlli inopinati fuori gara per l'individuazione dei casi di doping. 4. Mobilitare gli strumenti comunitari 4.1. Il Comitato esprime soddisfazione per il migliore coordinamento delle misure di regolamentazione e la mobilitazione dei programmi comunitari che si prestano a sostenere le misure anti-doping. Auspica che ciò conferisca coerenza alla lotta contro il doping nello sport, pur ritenendo che l'obiettivo possa risultare difficilmente conseguibile senza una disciplina specifica a livello dell'UE. 4.2. Il Comitato caldeggia il ricorso agli strumenti previsti dal Quinto programma quadro per l'intensificazione della ricerca sulle sostanze dopanti, sui metodi di rilevazione e sugli effetti del doping sulla salute umana a lungo termine. Il Comitato apprezzerebbe iniziative atte a contribuire a creare un apposito quadro normativo e di regolamentazione per i laboratori e gli organismi impegnati nella lotta contro il doping, che potrebbe essere riconosciuto e utilizzato dai servizi di polizia e dal sistema giudiziario degli Stati membri. 4.3. Il Comitato riconosce che la lotta contro il doping nello sport richiede altresì una più stretta collaborazione fra le forze di polizia, le autorità doganali e i sistemi giudiziari di tutta l'UE. Esso è tuttavia consapevole della difficoltà di applicare misure specifiche contro il doping poiché le sostanze utilizzate sono spesso legali al di fuori dell'ambito sportivo. Il Comitato auspicherebbe pertanto l'adozione di misure intese a promuovere la formazione e lo scambio di informazioni fra le forze di polizia e le autorità doganali. 4.4. Il Comitato esprime soddisfazione per le proposte relative al potenziamento dell'informazione sui farmaci ma anche preoccupazione per il crescente uso di integratori alimentari da parte degli atleti. Alcuni integratori contengono infatti sostanze dopanti oppure sostanze che innescano reazioni chimiche con effetti dopanti. Ai sensi dell'art. 153 del Trattato, il Comitato invita la Commissione a garantire l'adeguata etichettatura di tali integratori per tutelare, la salute, la sicurezza e gli interessi economici dei consumatori e per promuoverne il diritto all'informazione e all'educazione. 4.5. Il Comitato è consapevole della necessità di un sistema di vigilanza medica di più ampio respiro per gli sportivi. Esso va considerato uno strumento di salvaguardia essenziale per scongiurare le conseguenze, per la salute, dell'utilizzo di prodotti vietati e di una pratica sportiva incontrollata. Il Comitato ritiene che ciò possa contribuire a distogliere la medicina dello sport dalla ricerca di prestazioni sempre più elevate. Andrebbe inoltre cercato il coinvolgimento volontario delle associazioni mediche nazionali affinché contribuiscano alla campagna contro il doping e al fine di stabilire un codice etico delle migliori pratiche per il personale medico che svolge attività di consulenza specialistica in ambito sportivo. Il Comitato suggerisce di istituire in ogni regione europea dei centri sanitari di prevenzione ed informazione sui rischi del doping per assistere, orientare e farsi carico degli sportivi in difficoltà. Propone inoltre all'Unione europea di creare un numero verde internazionale gratuito, confidenziale ed anonimo denominato "Pronto doping", luogo d'ascolto in cui degli psicologi dello sport, vincolati dal segreto professionale, nel quadro delle rispettive legislazioni nazionali possano indirizzare le vittime del doping verso una rete di medici e specialisti. 4.6. Il Comitato accoglie inoltre con soddisfazione l'intenzione della Commissione, ai sensi dell'art. 152 del Trattato, di presentare una proposta di raccomandazione del Consiglio sulla prevenzione del doping nello sport, specie a livello dilettantistico. Esso ritiene tuttavia che, oltre alla prevenzione del doping, la raccomandazione debba anche disciplinare un ambito al momento un po' trascurato, quello cioè delle opportune cure per gli atleti che hanno già sviluppato una dipendenza da tali sostanze. 4.7. Il Comitato è favorevole all'utilizzo dei programmi di azione comunitari, esistenti e futuri, nel settore della gioventù, quali Socrates, Leonardo e Gioventù, nel cui ambito può essere integrata una dimensione di lotta contro il doping per apportare un contributo in termini di informazione, formazione, sensibilizzazione, e prevenzione in questo settore. Esprime tuttavia preoccupazione per le ristrettezze di bilancio a cui devono già far fronte i suddetti programmi. 4.8. Il contributo di tali programmi è importante ma non è commisurato all'entità del problema. Di conseguenza, il Comitato sollecita a far sì che la proposta campagna di informazione e sensibilizzazione indirizzata a tutti gli sportivi, a cura della Direzione generale per l'istruzione e la cultura, si traduca in un'azione immediata e coinvolga appieno nella sua realizzazione gli enti locali e regionali, che possano essere utili veicoli per raggiungere i giovani non solo in ambito sportivo, ma anche scolastico. 4.9. Il Comitato ritiene che, visti i costi legati all'efficace attuazione dei programmi di lotta contro il doping e la mancanza di risorse sufficienti, si debba prendere in considerazione la possibilità di devolvere alle campagne di informazione e prevenzione contro il doping una piccola percentuale dei capitali riversati nello sport attraverso la pubblicità o i contratti per i diritti di radiodiffusione. Secondo il Comitato questi fondi contribuirebbero ad integrare i finanziamenti pubblici. A questo riguardo auspicherebbe quindi l'adozione di misure volte a incoraggiare gli sponsor e i detentori di interessi commerciali a divenire parte integrante nella lotta contro il doping e ad assicurare che tali interessi svolgano un ruolo positivo e preventivo. 5. Il ruolo degli enti locali e regionali 5.1. Il Comitato mette in risalto il ruolo che gli enti locali e regionali possono e dovranno svolgere per conseguire gli obiettivi del piano d'azione comunitario. 5.2. Visto il ruolo che già svolgono nel promuovere lo sport e nel fornire strutture e finanziamenti a favore delle attività sportive, gli enti locali e regionali hanno un dovere morale di diligenza nei confronti degli atleti, in termini di salvaguardia della salute pubblica e di educazione alle migliori pratiche dei giovani sportivi e dei dirigenti del settore senza addossarsi ulteriori oneri finanziari. Il Comitato auspica che agli enti locali e regionali venga offerto adeguato sostegno al fine di garantire: - l'adozione di apposite procedure di selezione ed assunzione per gli allenatori e gli addetti al settore dello sport, specie costoro a cui sono affidati i giovani; - un'adeguata formazione del personale che opera a contatto con gli atleti e i giovani sportivi; - partenariati con altre autorità per la compilazione di un registro degli sportivi coinvolti in pratiche di doping e la condivisione di tali informazioni; - la condivisione delle informazioni in merito alle migliori pratiche e programmi di cooperazione; - un fecondo rapporto di collaborazione con i medici, anche di medicina generale e non esclusivamente sportiva, impegnati in ambito locale e regionale; - un sostegno alle politiche condotte dalle collettività territoriali appare tanto più importante data la capacità di queste ultime di utilizzare lo sport come strumento di integrazione sociale. 5.3. Il Comitato pone in risalto la responsabilità degli enti locali e regionali nel campo dell'educazione e della salute pubblica e ritiene che essi si trovino nelle condizioni idonee per sostenere le campagne di educazione e sensibilizzazione sul doping nello sport rivolte alle scuole, alle società sportive, agli animatori, agli atleti e ad altre figure del mondo dello sport. 5.4. Il Comitato ritiene inoltre che, in virtù delle loro competenze nel settore dell'educazione, dell'assunzione del personale, della formazione e della salute pubblica, gli enti locali e regionali si trovino nella situazione ideale per promuovere l'adozione di codici delle migliori pratiche da parte di società e federazioni sportive su questioni importanti quali le procedure di assunzione e formazione di allenatori e formatori, al fine di migliorare gli standard qualitativi. Bruxelles, 15 giugno 2000. Il Presidente del Comitato delle regioni Jos Chabert (1) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 56. (2) GU C 57 del 29.2.2000, pag. 46.