Gioved ‘ 28 gennaio 1999C 128/92 IT 7.5.1999 Gazzetta ufficiale delle Comunita ‘ europee
8. Ambiente sicurezza e politica estera
A4-0005/99
Risoluzione sullambiente, la sicurezza e la politica estera
Il Parlamento europeo ,
› vista la proposta di risoluzione presentata dalla on. Rehn sulluso potenziale delle risorse di carattere
militare per le strategie ambientali (B4-0551/95)
› visto lo studio delle Nazioni Unite dal titolo «Charting potential uses of resources allocated to military
activities for civilian endeavours to protect the environment» (Individuazione degli usi potenziali incampo civile a fini di tutela ambientale delle risorse destinate alle attivita ‘ militari) (UN A46/364, 17
settembre 1991),
› vista la sua risoluzione del 29 giugno 1995 dal titolo «Mine antiuomo: un ostacolo micidiale allo
sviluppo» (
1),
› viste le sue precedenti risoluzioni sulla non proliferazione delle armi nucleari e sugli esperimenti
nucleari e visto il rapporto della commissione di Canberra dellagosto 1996 sulleliminazione dellearmi nucleari,
› vista la decisione unanime del Tribunale internazionale sullobbligo per gli Stati detentori di armi
nucleari di raggiungere per via negoziale un divieto delle armi nucleari (parere n. 96/22 dell8 luglio1996),
› visto il suo parere del 19 aprile 1996 sulla proposta di decisione del Consiglio che istituisce un
programma di azioni comunitarie a favore della protezione civile (COM(95)0155 › C4-0221/95 ›95/0098(CNS) (
2),
› viste le sue precedenti risoluzioni sulle armi chimiche,› visti i risultati delle conferenze delle Nazioni Unite di Kyoto (1997) e di Rio de Janeiro (1992),› vista laudizione sul sistema HAARP e sulle armi non letali convocata a Bruxelles il 5 febbraio 1998
dalla sottocommissione «sicurezza e disarmo» della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e lapolitica di difesa,
› visto larticolo 148 del suo regolamento,› vista la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e il parere
della commissione per la protezione dellambiente, la sanita ‘ pubblica e la tutela dei consumatori
(A4-0005/99),
A. considerando che la fine della guerra fredda ha profondamente modificato lassetto mondiale della
sicurezza e che la distensione militare ha provocato un ragguardevole disarmo in campo militare ingenere e a livello di armi nucleari in particolare, con la conseguenza che i bilanci per la difesa sonostati fortemente ridimensionati;
B. considerando che, malgrado la totale trasformazione della situazione geostrategica conseguente alla
fine della guerra fredda, il rischio di un danno disastroso allintegrita ‘ e alla sostenibilita ‘ dellambiente
mondiale, in particolare alla sua biodiversita ‘, non e ‘ diminuito in misura significativa, sia esso legato
allattivazione accidentale o non autorizzata di armi nucleari ovvero alluso autorizzato di arminucleari nel timore infondato di un attacco imminente,
C. considerando che tale rischio potrebbe essere notevolmente ridotto entro un arco di tempo molto
breve se tutte le potenze nucleari attuassero rapidamente le sei misure previste nella relazione dellacommissione di Camberra concernenti, in particolare, il ritiro di tutte le armi nucleari dallattuale statodi allerta («hair trigger alert») e il progressivo trasferimento di tutte le armi nella riserva strategica,
D. considerando che larticolo VI del trattato di non proliferazione delle armi nucleari del 1968 (TNP)
impegna tutte le parti a condurre negoziati in buona fede in vista di un trattato per un disarmo generalee completo; considerando che i principi e gli obiettivi adottati alla Conferenza del 1995 sulla nonproliferazione delle armi nucleari riaffermano che obiettivo ultimo del trattato e ‘ la totale eliminazione
delle armi nucleari,
(1) GU C 183 del 17.7.1995, pag. 47.
(2) GU C 141 del 13.5.1996, pag. 258.
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E. rilevando che le minacce allambiente, lafflusso di profughi, i conflitti etnici, il terrorismo e la
criminalita ‘ internazionale rappresentano nuove e serie minacce alla sicurezza e che la capacita ‘d i
gestire le varie forme di conflitto assume unimportanza sempre piu ‘ grande man mano che viene a
mutare il quadro della sicurezza;
F. considerando che le risorse della terra vengono sfruttate come se fossero inesauribili, il che ha
comportato una sempre maggiore frequenza delle catastrofi naturali e ambientali; che le emergenzeecologiche sul piano locale e regionale possono avere ripercussioni considerevoli sulle relazioniinternazionali; deplorando che cio ‘ non si rispecchi piu ‘ chiaramente nelle politiche estera, di sicurezza
e di difesa dei vari Stati membri,
G. considerando che i conflitti mondiali sono prevalentemente a livello intrastatale anziche · interstatale e
che, quando sorgono conflitti interstatali, essi riguardano in misura crescente laccesso o ladisponibilita ‘ di risorse vitali fondamentali, segnatamente lacqua, gli alimenti e il combustibile,
H. considerando che laccesso e la disponibilita ‘ di tali risorse naturali vitali sono intimamente legati al
degrado e allinquinamento ambientali, sia per quanto riguarda la causa che leffetto, e che laprevenzione dei conflitti deve pertanto incentrarsi sempre maggiormente su questi aspetti,
I. considerando che tutti questi fattori, che si ripercuotono soprattutto sulle popolazioni piu ‘ povere e piu ‘
vulnerabili della terra, favoriscono sempre piu ‘ la comparsa dei cosiddetti «rifugiati ambientali» con
una conseguente pressione diretta sulle politiche relative allimmigrazione e alla giustizia dellUE,sugli aiuti allo sviluppo e sulle risorse destinate agli aiuti umanitari aumentando indirettamente iproblemi per lUE per quanto riguarda la sicurezza, dovuti allesistenza di instabilita ‘ regionali in altre
parti del mondo,
J. considerando che, secondo i risultati di una dettagliata ricerca internazionale effettuata e pubblicata
dal Climate Institute di Washington, il numero di «rifugiati ambientali» supera ormai il numero dei«rifugiati tradizionali» (25 milioni rispetto a 22 milioni), che si prevede che tale cifra raddoppiera ‘
entro il 2010 e che, nella peggiore delle ipotesi, potrebbe essere di gran lunga superiore,
K. considerando che, dalla fine della guerra fredda, sebbene il contesto ideologico precedentemente
dominante sia ampiamente scomparso dalla gestione delle questioni globali e questultima sia oramolto meno determinata dalla questione dellequilibrio militare, cio ‘ deve ancora riflettersi nel sistema
di gestione globale dellONU attraverso una maggiore enfasi sulla coerenza e lefficacia dellecomponenti sia militari che non militari della politica di sicurezza,
L. considerando tuttavia che nei lavori dellONU in materia di politica e di sicurezza globali viene
accentuato in misura crescente essenzialmente laspetto non militare, con particolare riferimento allerelazioni tra scambi commerciali, aiuti, ambiente e sviluppo sostenibile,
M. considerando che occorre urgentemente mobilitare risorse adeguate per far fronte alla sfida in campo
ambientale e rilevando che le risorse disponibili per la protezione dellambiente sono assai limitate, ilche richiede un ripensamento per quanto riguarda lo sfruttamento delle risorse esistenti,
N. rilevando che, con questo svincolo delle risorse militari, le forze armate dispongono ora di una
possibilita ‘ unica e di un potenziale ragguardevole per sostenere gli sforzi dispiegati dal settore civile
per far fronte ai crescenti problemi ambientali,
O. considerando che le risorse legate alla sfera militare sono risorse nazionali, mentre le minacce
ambientali sono globali e che e ‘ quindi oltremodo necessario ricercare vie di cooperazione
internazionali per quanto riguarda il ridispiegamento e lutilizzo delle risorse militari a favore dellaprotezione dellambiente,
P. rilevando che i costi a breve termine a favore della protezione dellambiente vanno soppesati rispetto
ai costi a lungo termine originati dalle negligenze in questo ambito e che risulta vieppiu ‘ necessario
effettuare unanalisi dei costi e dei benefici delle varie strategie ambientali,
Q. considerando che lobiettivo comune di risanare lecosistema ferito della terra non puo ‘ essere
raggiunto disgiuntamente dalla questione del corretto sfruttamento delle risorse globali e che e ‘
necessario favorire la cooperazione tecnica internazionale e sostenere il trasferimento delle tecnologiemilitari piu ‘ idonee,
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R. considerando che, malgrado le convenzioni esistenti, la ricerca militare si applica attualmente alla
manipolazione dellambiente a fini militari, come nel caso ad esempio del sistema HAARP con basein Alaska,
S. considerando che lapprensione generale per il degrado ecologico e le emergenze ambientali
richiedono la fissazione di determinate priorita ‘ nel processo decisionale nazionale e che le nazioni
devono reagire congiuntamente in modo efficace in caso di catastrofi ambientali,
1. invita la Commissione a presentare al Consiglio e al Parlamento una strategia comune, come previsto
dal trattato di Amsterdam, che, tra il 2000 e il 2010, stabilisca dei nessi tra gli aspetti della politica dellUElegati alla PESC e i suoi scambi commerciali, gli aiuti, lo sviluppo e le politiche internazionali in materiaambientale per affrontare i seguenti singoli problemi e le interazioni esistenti:
a) la produzione agricola e alimentare e il degrado ambientale;b) la carenza di risorse idriche e la fornitura idrica transfrontaliera;c) la deforestazione e il ripristino dei bacini carboniferi;d) la disoccupazione, la sottoccupazione e la poverta ‘ assoluta;
e) lo sviluppo sostenibile e i cambiamenti climatici;f) la deforestazione, la desertificazione e la crescita demografica;g) il legame tra tutti questi fattori e laumento globale della temperatura nonche · limpatto di eventi
climatici sempre piu ‘ estremi sulluomo e sullambiente;
2. constata che lopera di prevenzione sul piano ambientale rappresenta un importante strumento sul
piano della politica di sicurezza; esorta pertanto gli Stati membri a introdurre obiettivi ambientali e sanitarinelle loro valutazioni, nella loro ricerca militare e nei loro piani dazione a lungo termine in materia dipolitica di difesa e di sicurezza;
3. riconosce il ruolo importante svolto dallesercito nella societa ‘ democratica e i suoi compiti per la
difesa nazionale nonche · il fatto che iniziative volte a garantire e a ristabilire la pace possono fornire un
contributo essenziale per evitare danni allambiente;
4. sottolinea che i test nucleari effettuati nellatmosfera e nel sottosuolo hanno diffuso su tutto il
pianeta, in conseguenza della precipitazione radioattiva, grandi quantita ‘ di cesio 137 radioattivo, stronzio
90 ed altri isotopi cancerogeni ed hanno provocato danni notevoli allambiente e alla salute umana nellezone di sperimentazione,
5. chiede alla Commissione e al Consiglio, in considerazione del fatto che varie parti del mondo sono
minacciate dallo stoccaggio e dallo scarico incontrollato, insicuro e inappropriato di sottomarini nucleari eimbarcazioni di superficie, con i loro combustibili radioattivi e reattori nucleari incrinati, di condurreazioni data lelevata probabilita ‘ che ampie regioni siano contaminate dalle radiazioni;
6. chiede altres ‘ che sia risolto in modo adeguato il problema posto dalle armi chimiche e convenzionali
scaricate dopo le due guerre mondiali in vari punti nei mari attorno allEuropa, essendo questa unasoluzione «facile» per sbarazzarsi di tali ordigni; constata che fino ad oggi nessuno sa ancora qualipotrebbero essere le conseguenze ecologiche a lungo termine, in particolare per la fauna ittica e labalneazione;
7. chiede alla Commissione e al Consiglio di contribuire a ricercare una soluzione ai problemi causati
in intere regioni dellAfrica dalla guerra che ha distrutto vite umane e strutture agricole; constata che leterre sono soggette adesso al disastro ambientale in particolare a causa della deforestazione e dellerosioneche portano alla desertificazione;
8. invita pertanto i militari a sospendere tutte le attivita ‘ che contribuiscono a danneggiare lambiente e
la salute e ad adottare tutte le misure necessarie per disinquinare e decontaminare le aree colpite;
Impiego delle risorse militari a favore dellambiente
9. ritiene che le risorse disponibili per risanare e preservare lambiente degradato non siano sufficienti
per far fronte alla sfida globale in campo ambientale; raccomanda pertanto agli Stati membri di adoperarsiper lutilizzo delle risorse militari a favore della protezione dellambiente:
a) valutando quali risorse militari possono essere messe a disposizione delle Nazioni Unite temporane-
amente, a lungo termine o come riserva in caso di emergenza, quale strumento di cooperazioneinternazionale in caso di catastrofi o emergenze ambientali;
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b) mettendo a punto piani internazionali ed europei di protezione che utilizzino personale, attrezzature e
strutture del settore militare messi a disposizione nel quadro del partenariato per la pace per essereutilizzati in caso di emergenze ambientali
c) introducendo nei rispettivi concetti di sicurezza gli obiettivi della protezione dellambiente e dello
sviluppo sostenibile;
d) garantendo che le forze armate si attengano alle norme ambientali prestabilite e che si ovvii ai danni
causati allambiente dalle forze armate stesse;
e) introducendo considerazioni ambientali nei rispettivi programmi di ricerca e sviluppo in campo
militare;
10. esorta altres ‘ la Commissione data la limitatezza delle esperienze pratiche in questo campo a:
a) promuovere lo scambio di informazioni sulle esperienze acquisite sul piano nazionale in materia di
assegnazione allambiente delle risorse militari
b) facilitare, nel quadro dellONU, la divulgazione in tutto il mondo dei dati sullambiente, compresi i
dati ottenuti mediante i satelliti militari e altre strutture per la raccolta di informazioni;
11. esorta gli Stati membri ad applicare la legislazione ambientale vigente per la societa ‘ civile a tutte le
attivita ‘ militari e a farsi carico, anche finanziariamente, della ricerca, della risistemazione e del
risanamento delle zone danneggiate dalle passate attivita ‘ militari, di modo che possano essere nuovamente
adibite ad usi civili; cio ‘e‘ particolarmente importante per i vasti depositi di munizioni chimiche e
convenzionali lungo le coste dellUE;
12. esorta tutti gli Stati membri a fissare obiettivi ambientali e sanitari e piani dazione per migliorare le
misure in campo ambientale e sanitario adottate dalle rispettive forze armate;
13. esorta i governi degli Stati membri a migliorare gradualmente la protezione dellambiente in seno
alle forze armate facendo leva su formazione generale, sviluppo tecnologico e formazione di base inscienze ambientali per tutto il personale militare e per tutti i soldati di leva;
14. reputa che le strategie ambientali potrebbero contemplare il monitoraggio dellambiente globale, la
valutazione dei dati raccolti, il coordinamento del lavoro scientifico e la divulgazione di informazioni,compreso lo scambio dei dati di rilievo forniti dai sistemi nazionali di ricognizione e sorveglianza, alloscopo di realizzare in modo continuato un quadro complessivo della situazione ambientale;
15. rileva che la drastica riduzione della spesa militare puo ‘ comportare perturbazioni non indifferenti
sul piano regionale ed esorta pertanto gli Stati membri ad intensificare i loro sforzi volti a riconvertire laproduzione e le tecnologie militari a favore di produzioni e applicazioni civili, tanto attraverso iprogrammi nazionali che attraverso iniziative comunitarie come il programma CONVER;
16. sottolinea limportanza di rafforzare la prevenzione nellintento di scongiurare catastrofi ambientali
e naturali;
17. invita il Consiglio ad intervenire energicamente affinche · gli USA, la Russia, lIndia e la Cina
firmino senza indugio lAccordo di Ottawa del 1997 relativo al divieto delle mine antiuomo;
18. e ‘ dellavviso che lUnione europea debba rafforzare le misure di sostegno alle vittime delle mine
terrestri e sostenere lo sviluppo delle tecniche di sminamento, accelerando al tempo stesso la ricerca su talitecniche;
19. esorta gli Stati membri a sviluppare tecnologie valide e compatibili con lambiente per la
distruzione delle armi;
20. rileva che una delle minacce ambientali potenzialmente piu ‘ gravi non lontano dai confini
dellUnione europea e ‘ lassenza di controlli sui residui prodotti dalla gestione delle armi nucleari e sui
depositi di armi biologiche e chimiche come pure sul risanamento dei danni provocati dalle attivita ‘
militari; sottolinea limportanza del fatto che gli Stati membri si adoperino per una piu ‘ stretta
cooperazione internazionale, ad esempio nel quadro dellONU e della Partnership per la pace, allo scopodi distruggere queste armi nel modo meno nocivo possibile per lambiente;
21. ritiene che ogni ulteriore negoziato per la riduzione e leventuale eliminazione delle armi nucleari
debba basarsi sui principi di una riduzione reciproca ed equilibrata;
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22. ritiene che, date le circostanze particolarmente difficili in cui si trovano i paesi dellex Unione
sovietica, la minaccia allambiente globale e locale rappresentata dal degrado delle condizioni delle armi edei materiali nucleari ancora detenuti in tali paesi renda ancora piu ‘ urgente la conclusione di un accordo
sullulteriore progressiva eliminazione delle armi nucleari;
Aspetti giuridici delle attivita ‘ militari
23. esorta lUnione europea ad adoperarsi affinche · anche le nuove cosiddette tecnologie degli
armamenti non letali e la messa a punto di nuove strategie degli armamenti siano contemplate edisciplinate da convenzioni internazionali;
24. reputa che il sistema HAARP (High Frequency Active Auroral Research Project), dato il suo
notevole impatto sullambiente, sia da considerarsi una questione mondiale ed esige che le sueconseguenze giuridiche, ecologiche ed etiche vengano analizzate da un organismo internazionaleindipendente prima di ogni nuova ricerca e di qualsiasi esperimento; lamenta il fatto che lAmministra-zione degli Stati Uniti abbia ripetutamente rifiutato di inviare un rappresentante per offrire, nel corsodellaudizione pubblica o in occasione di una riunione successiva della sua commissione competente,prove in merito ai rischi per lambiente e per la salute collegati al programma di ricerca sulle radiazioni adalta frequenza (HAARP) attualmente finanziato in Alaska;
25. chiede al gruppo di esperti incaricato della valutazione delle opzioni scientifiche e tecnologiche
(STOA) di accettare di esaminare le prove scientifiche e tecniche fornite in base ai risultati esistenti dellaricerca sullHAARP onde valutare la natura esatta e la portata del rischio rappresentato dallHAARP perlambiente locale e globale e la salute pubblica in generale;
26. invita la Commissione a valutare se vi siano conseguenze per lambiente e per la salute pubblica del
programma HAARP per quanto concerne lEuropa artica e a riferirgli i risultati delle sue ricerche;
27. chiede una convenzione internazionale per una messa al bando globale di tutte le ricerche e di tutti
gli sviluppi, nonche · dellimpiego di armi che possono consentire qualsiasi forma di manipolazione degli
esseri umani;
28. esorta la Commissione e il Consiglio ad adoperarsi per la conclusione di accordi internazionali volti
a proteggere lambiente da inutili distruzioni in caso di guerra;
29. esorta esorta la Commissione e il Consiglio ad adoperarsi per la definizione di norme internazionali
anche per lattivita ‘ delle forze armate in tempo di pace per quanto concerne il loro impatto ambientale;
30. esorta il Consiglio ad adoperarsi attivamente per lapplicazione delle proposte della Commissione
di Canberra e dellarticolo 6 dellAccordo di non proliferazione sullo smantellamento degli arsenalinucleari;
31. invita il Consiglio, e in particolare i governi britannico e francese, ad assumere la guida nellambito
del TNP e della Conferenza sul disarmo per quanto riguarda il proseguimento dei negoziati verso unrispetto integrale degli impegni assunti per quanto riguarda la riduzione e leliminazione quanto piu ‘ rapida
possibile delle armi nucleari, in modo da raggiungere un livello provvisorio in cui lo stock globale dellearmi ancora esistenti non rappresenti piu ‘ una minaccia per lintegrita ‘ e la sostenibilita ‘ dellambiente
globale;
32. invita il Consiglio, la Commissione e i governi degli Stati membri a sostenere lapproccio adottato
nella presente risoluzione in occasione di tutte le future riunioni delle Nazioni Unite che sarannoorganizzate sotto gli auspici del TNP, o in rapporto ad esso, e della Conferenza sul disarmo;
33. invita il Consiglio e la Commissione, ai sensi dellarticolo J. 7 del trattato sullUnione europea, a
riferirgli in merito alla posizione espressa dallUnione per quanto concerne i punti specifici contenuti nellapresente risoluzione nelle prossime riunioni delle Nazioni Unite, delle loro agenzie e dei loro organi, inparticolare del comitato preparatorio del TNP del 1999, della Conferenza sul disarmo e di tutti gli altri foriinternazionali competenti;
*
**
34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai
governi degli Stati membri dellUnione europea e alle Nazioni Unite.