Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica, a favore dei titolari di prestazioni di pensionamento anticipato, il Regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano, all'interno della Comunità, e il Regolamento (CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità d'applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71» () (96/C 295/07)

Il Consiglio, in data 8 febbraio 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chevalier, in data 20 giugno 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 10 luglio 1996, nel corso della 337a sessione plenaria, con 79 voti favorevoli, 12 contrari e 8 astensioni il seguente parere.

1. La proposta della Commissione

1.1. Il 18 giugno 1980, la Commissione aveva adottato una proposta intesa a modificare le disposizioni relative alle prestazioni di pensionamento anticipato e di disoccupazione dei Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72, concernenti la sicurezza sociale dei lavoratori migranti. Tuttavia detta proposta non è mai stata adottata dal Consiglio, ove è richiesta l'unanimità, principalmente perché i due argomenti (pensionamento anticipato e disoccupazione) erano riuniti in un unico documento.

1.2. La Commissione ha pertanto deciso di ritirare detta proposta e di sostituirla con due proposte distinte, aggiornate e presentate contemporaneamente al Consiglio.

1.3. Per quanto riguarda le prestazioni di pensionamento anticipato, la Commissione fa riferimento alle motivazioni addotte per le prestazioni di disoccupazione (tasso di disoccupazione elevato, difficoltà di reinserimento, mancanza di coordinamento tra le legislazioni degli Stati membri) e sottolinea la necessità di misure che facilitino la libera circolazione dei lavoratori in situazione di prepensionamento.

1.4. Le nuove disposizioni includono le prestazioni di pensionamento anticipato nei Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72, definiscono il concetto di pensionamento anticipato, fissano le modalità di coordinamento di trasferimento dei diritti di pensionamento anticipato e precisano le nuove modalità di gestione (in specie i controlli) applicabili.

2. Osservazioni generali

2.1. Per quanto attiene alle motivazioni, il Comitato approva il fatto che la Commissione cerchi di allentare le tensioni sul mercato del lavoro ed agevolare la libera circolazione all'interno dell'UE.

2.2. Esso deplora nondimeno che il documento della Commissione preveda procedure complesse ed onerose senza peraltro garantire controlli efficaci, specie per quanto riguarda l'esercizio di un'attività remunerata durante il periodo in cui vengono percepite le prestazioni di pensionamento anticipato.

3. Osservazioni specifiche

3.1. Il Comitato non formula alcuna riserva circa la definizione proposta per l'espressione «prestazioni di pensionamento anticipato» da includere all'articolo 1, lettera w, del Regolamento (CEE) n. 1408/71. Prende nota del fatto che tale definizione include tutte le prestazioni erogate ai lavoratori anziani in disoccupazione ed in attesa della pensione e rileva che non si tratta di una prestazione di vecchiaia anticipata.

Osserva che il riconoscimento del diritto di esportare le prestazioni implica l'estensione del regolamento ai regimi di natura contrattuale. Esso chiede tuttavia alla Commissione di fare in modo che l'attuazione dei provvedimenti non nuoccia all'autonomia di coloro che hanno firmato i contratti collettivi.

3.2. Pur essendo consapevole delle difficoltà esistenti in materia di controllo, il Comitato invita la Commissione a cercare maggiori garanzie.

3.3. Sotto il profilo tecnico, le misure previste riguardano i seguenti articoli del Regolamento (CEE) n. 1408/71:

Articolo 1 Al terzo comma della lettera j), aggiungere: «le disposizioni contrattuali relative alle prestazioni di pensionamento anticipato». Dopo la lettera v), aggiungere la lettera w) contenente la definizione di «prestazioni di pensionamento anticipato».

Articolo 4, paragrafo 1 - 4, paragrafo 4 Inserire l'espressione «prestazioni di pensionamento anticipato».

Articolo 25 bis Estendere le prestazioni in natura ed in denaro ai membri della famiglia (art.19) ed ai lavoratori frontalieri (art. 20).

Capitolo 6 bis Inserire un capitolo 6 bis all'interno del titolo III per introdurre il concetto di pensionamento anticipato e le sue specificità rispetto alle indennità di disoccupazione.

Articolo 71 bis Includere la totalizzazione dei periodi assicurativi o lavorativi ed il calcolo delle prestazioni.

Articolo 71 ter Gestione e controllo.

Articolo 74 bis Prestazioni familiari.

3.4. Le modifiche relative al Regolamento (CEE) n. 574/72 sono le seguenti:

Articolo 26 bis Includere la situazione di pensionamento anticipato.

Articolo 84 bis Applicazione dell'articolo 71 ter, modalità del controllo.

4. Conclusioni

Il Comitato approva le modifiche dei Regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72 presentate dalla Commissione ma insiste affinché siano prese in considerazione le osservazioni e le riserve formulate nel presente parere. In particolare auspica di poter esaminare le proposte della Commissione che riguarderanno la richiesta formulata al punto 3.1, secondo capoverso, circa il rispetto dell'autonomia di coloro che hanno firmato i contratti collettivi a livello nazionale e l'esercizio del diritto di libera circolazione.

Bruxelles, 10 luglio 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale Carlos FERRER

() GU n. C 62 del 1. 3. 1996, pag. 14.