ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)479
Vol.1975/0183

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(75)479 def.
Bruxelles ,25settembre1975
RELAZIONE
presentatadalla
COMMISSIONE IELLECOMUNITÀ »EUROPEE
al
CONSIGLIO
"inapplicazionedell'articolo14,paragrafo4,del
REGOLAMENTO (CEE,EURATOM,CECA)li°2/71DELCONSIGLIO,
DEL2GENNAIO1971,RECANTEAPPLICAZIONE IELLADECISIONE DEL
21APRILE1970,RELATIVAALLASOSTITUZIONE DEI
CONTRIBUTI FINANZIARI DEGLISTATIMEMBRICON
RISORSEPROPRIEIELLECOMUNITA'
CCM(75)^75def.

MOTIVAZI ONE
L'articolo14,paragrafo4»delRegolamento (CES.EURATOM,CECA)
(1)n.2/71delConsigliodel2gennaio1971prevedeche,entrolafinedel1973,
laCommissioneriferiscaalConiiglioinmeritoalfunzionamento delsiste­
madicontrollodellerisorseproprie.
Questadatanonhapotutoessererispettata,inquantoilRegolamento
(CHE,EURATOM,CECA)n.165/74delConsiglio,relativoalladeterminazione
deipoteriedegliobblighidegliagentidelegatidallaCommissione anorma
dell'articolo14,paragrafo5»delregolamenton.2/71-lacuiproposta
erastatatrasmessadallaCommissionealConsiglioil2giugno1972-&sta­
toadottatodaquest'ultimosoloil24gennaio1974(2).
Pertanto,inmancanzadelledisposizioni d'applicazione delRegola­
menton.2/71,finoal31dicembre1973icontrollidellerisorsepro­
priesonostatieffettuatiinbaseadaccordipreliminari conclusidivoi-?
tainvoltaconloStatomembrointeressato.Soloapartiredall'eserci­
zio1974èiniziataunaveraepropriapartecipazione aicontrollinazionali.
Diconseguenza ,laCommissione nonpotevariferirevalidamenteal
Consiglioinmeritoalfunzionamento delsistemanellaformadefinitiva,
senzatenercontoanchedeicontrollieffettuatiduranteil1974conforme­
menteaiprincipidefinitinelRegolamenton.2/71eprecisatinelRegola­
menton.165/74»
(1)G.U.L3del5.1.1971
(2)G.U.L20del24.1.1974.

XIX/372/75-I
INDICE DEL CONTENUTO
Parina
INTRODUZIONE 4
I.LEMISURE NAZIONALI ESISTETETI NEGLI STATI MEMBRI INFMATERIA
DIVERIFICHE EDIINDAGINI 6
1.Ilcontrollo interno oamministrativo 6
2.Ilcontrollo esterno 6
II.INFORMAZIONI CONTENUTE NELLE RELAZIONI TRASMESSE DAGLI STATI
MEMBRI ALLA COMMISSIONE 8
1.Informazione generale incifre 9
2.Difficoltà sorte insede diriscossione 10
a.)Icasi dicontenzioso 11
b)Questioni diprincipio 12
c)Casi diforza maggiore 13
m .PARTECIPAZIONE DELLA COMMISSIONE AICONTROLLI NAZIONALI 14
1.Partecipazione aicontrolli fino alla fine del 1973
eapplicazione diunaprocedura definitiva 14
2.Realizzazione delprogramma dicontrollo per il1974 17
A.BILANCIO QUANTI TATIV0 17
B.LIVELLO EMODALITÀ' DELLA PARTECIPAZIONE 19
a)Partecipazione aduncontrollo gerarchico alivello
dei servizi periferici 19
b)Partecipazione aduncontrollo svolto presso iservizi
centrali dei Ministeri interessati 20
o)Partecipazione aduncontrollo gerarchico alivello
delle amministrazioni centrali 20
C.COMPOSIZIONE DELLE MISSIONI DICONTROLLO 21
a)Determinati funzionari delle varie Direzioni generali £2
della Commissione
b)LaCommissione dicontrollo 22

XIX/272/75-I
Pari
D.PRINCIPALI OGGETTIDELCONTROLLO dd
a)Accertamento 22
b)Contabilizzazione emessaadisposizione 23
IV.BILANCIO DALFUirZIOMITENTO DELSISTINADICONTROLLO 2k
1.Primirisultatidellapartecipazione aicontrolli 25
svoltinel1974
2.Informazioni trasmessedagliStatimembrialla 26
Commissione ,anormadegliarticoli4»5e13
delRegolamenton.2/7I
3.Partecipazione alcontrollonazionale,articolo14
delRegolamenton.2/7I - 26
4.FunzionedelComitatoconsultivoperlerisorse
proprie 27
5»Controlliprevistiperl'esercizio1975 28
6.Propostedimodifichedelledisposizioni vigenti 29
ALLEGATOI–Versamentidellerisorseproprieperil
periodo1971-1974 30
ALLEGATOII-Graficon.IsFunzionamento delbilancio
delleComunitàEuropeecon
risorseproprieperilpe­
riodoI97I-I975
ALLEGATOIII-Graficon.2:Finanziamento delbilancio 33
delleComunitàEuropeeper
categoriedientrateper
ilperiodo1971–1974

-4- XIXA72/75-1
Aisensidegliarticoli201delTrattatocheistituiscelaC23e173
delTrattatocheistituiscelaCHEA,leComunitàhannoottenutodellericorse
proprieperprovvedereall'equilibriodellorobilanciosecondoler.odalità
stabilitenelladecisionedel21aprile1970»relativaallasostituzione
deicontributifinanziaridegliStatimembri "conrisorsepropriedelleComu­
nità(l).
1.LeComunitànonriscuotonodirettamente lerisorsedilorospettanza,
maagisconoindirettamente tramiteamministrazioni odorganismidegliStati
membri,posti,percosi*dire,'alserviziodelleComunità»Lecondizioniche
disciplinano lariscossionepercontodellaCCEsonostabilitedalRegolamento
(CKE,EURATOM,CECA)n.2/7Irecanteapplicazionedelladecisionedel21apri­
le1970(2)epossonoessereschematizzate comesegue:
-l'accertamento dellerisorsepropriedelleComunitàèeffettuatoconforme­
mentealledisposizioni legislative,regolamentari edamministrative nazio­nali(art.1delRegolamenton.2/71);percorvsro,gliStatimembriprendo­
noalorocaricoirischidellamanoatariscossione emettonoadisposizione
delleComunitàgliimportiaccertatientroiltermineprevistodall'artico­
lo6delsuddettoregolamento ;
-dalcantosuo,laCommissioneottienelegaranziecorrispondenti sulcorret­
tosvolgimentodell'accertamento ,dellacontabilizzazione edellamessaa
disposizione effettuatidalleAmministrazioni oservizinazionali:tali
garanzieconsistonoessenzialmente nell'informazione sulfunzionamento de­
gliorganinazionaliinteressatiallariscossionedellerisorseproprie,informa­
zionichevengonoregolarmente trasmesseallaCommissionesottoformadirelazio­
nisemestraliedannuali(artt.5a13de.1Regolamento 2/71),nonchédi
informazioni riguardantilalegislazione nazionaleeler.mministrazioni o
servizinazionaliincaricatidellariscossione ,oinfined'informazioni
chelaCommissione puòottenereinlocopartecipando aicontrollinazionali
nelsettoredellerisorseproprieeffettuatidagliStatimembrisuloroini­ziativa0surichiestadellaCommissione (art»14delRegolamento 2/7l).
Infatti,laCommissione può,asuarichiesta,partecipareaicontrolli
effettuatidagliStatimembri#Questiultimi,surichiestamotivatadella
Commissione ,possonoinoltreprocedereacontrollisupplementari »
Ildirittoall'informazione ealcontrollodellerisorseproprieesercitato
dallaCommissionederivaquindiinprimoluogodalfattochelariscossione
ditalirisorseèstataaffidataalleAutoritànazionali.
•••/•••
(1)G.U.L94del28.4.1970
(2)G.U.L3del5.1.1971

-5- XIXΔ72/75-1
2»Aiconcidell'articolo14,paragrafo4,delRegolamenton»2/71,entro
lafinodal1973laCommissione dovevariferirealConciglioinmeritoal
funzionc-monto dolsistema»
Tuttavia,poichélecircostanze nonhannoconsentitol'adozioneinrr.e–
dirviadoliodisposizioni d'applicazione riguardantiipoteriegliobblighi
degliagentidelegatidallaCommissionepereffettuaretalicontrolli,è
statonoccssarioattenderel'iniziodel1974,conlapubblicazione delRego­
lamento(GiE,KUKATOK,CECA)n«165/74delConsigliodel21gennaio1974,(l),
perpoterpartecipare adeffettivicontrollinazionaliapplicandointegral­
mentelocorrispondenti disposizionidelRegolamenton»2/71»
Finoataledata,gliagentidellaCommissione hannosi'partecipato
odalcunicontrolli,maaccordandosi primadivoltainvoltaconlo
Statomembrointeressato »
Diconseguenza ,laCommissione nonpotevariferirevalidamente alCon-
ciglioinmaritoalfunzionamento delsistemanellaformadefinitiva,senza
tenorecontoanchedeicontrollieffettuatiduranteil1974,primoannodi
veraepropriapartecipazione aisensidei^principistabilitinelRegolamenton»2/7I0precisatinelRegolamenton0165/74»
SecondolaCommissione ,talerelazionedovevacomportare:
1»unesamodellemisureinvigorenegliStatimembriinmateriadiverifiche
ed'indagini;
2»unescunedell'informazione ,destinataallaCommissione ,contenutanelle
relazioniannualiesemestrali ;
3»unosarnedellocondizioniincuisisvolgelapartecipazione deiservi­
zidellaCommissionealleoperazionidicontrollosvoltedagliStatimembri;
4»unbilanciogeneralodellacollaborazione fragliStatimembrielaCom­
missioneinmateriadicontrollo,conproposteperilmiglioramento del
sistemaallalucedell'esperienzaacquisita »
o O
(1)G.U.L20del24gennaio1974.

-6- ΧΙΧ/327/75-1
.IBKESUR51IAZIPITALIESISTENTINEGLISTATISEMBRIINMATERIAETVERIFICA
EDIIMPAGINI
GliStatimembriprocedonoalleverificheedindaginirelativeal­l'accertamento eallamessaadisposizione dellerisorseproprie#Inoltre,aisensidell'articolo4delRegolamenton.2/71,ogniStatomembroco­
municaallaCommissione,susuarichiesta:
-ladenominazione e,sedelcaso,lostatutodeiserviziedorganismi
nazionaliresponsabilidell'accertamento dellerisorseproprie;
-ledisposizionilegislative,regolamentari ,amministrative econta­
bilidicaratteregenerale,relativeall'accertamento eallamessa
adisposizione dellaCommissionedellerisorseproprie»
A»Alivellonazionalesipossonodistinguere duogranalitipidicon­
trollodellerisorseproprie:
1#Ilcontrollointernooamministrativo
Ilprincipiodelcontrollointernooamministrativo èpressoché
identicointuttigliStatimembri.Sitrattadiuncontrollogerarchico
effettuatodaisuperiorigerarchici odauncorpodicontrollospecializzato .
Ilcontrollogerarchico,concomitante oaposteriori,consentedi
revocareoemendareledecisionideisubordinati.Gliagentiincaricati
effettuanooontrollisudocumentioinlococonvisitesenzapreavviso,
durantelequalihannoampiodirittodiottenerel'esibizionedeidocumonti
ediprocedereadindagini.Essiriferisconoalsuperioregerarchicolo­
caledacuidipendono oall'amministrazione centraledelministerodicui
fannoparte.
2.Ilcontrolloesterno
Gliaspettidelcontrolloesternosono,nelsensoampiodeitermini,
iseguenti:
-giurisdizionale neiseiprimiStatimembridellaComunità,sottol'egida
delleCortideiContinazionali,ilcuiruoloecompetenzavarianoda
unpaeseall'altro;
-parlamentare neitrenuoviStatiaderenti.
NelRomenoUnitoilComptroller andAuditorCeneraiènominatodallaCorona
edhaunostatutoanalogoaquellodelgiudicepressolaCorteSuprema.

-7- XIXA72/'O-I
Irlanda,ilComptrollor andAuditorgeneralsvolgelefunzionipreviste
dallaCostituzione edènominatodalPresidente supropostadelParlamento#
Inquestiduopaesi,talifunzionarigodonodipotorimoltoampicheli
autorizzano adottonoroqualsiasiinformazione ol'esibizionedeidocumentiche
ritenganonecessariall'espletamento deilorocompiti.Essipresentanoal
Parlamentounarelazionecheòsottoposta adunaCommissione par1amentare
abilitataariceveretestimonianze .IbttaCommissione formulaosservazioni
ocommentiinmeritoalcontrollofinanziario ,allagestionecontabile,
allospeseingiustificate elesueraccomandazioni sonogeneralmente tras-
dottoinpratica.
InDanimarca,ilParlamontonominacinqueverificatori ecinquesupplenti
conunmandatochecoprequattroesercizifinanziari.Questiverificatori
deicontisonoresponsabili solodinanzialParlamento esonoincaricati
diverificareicontiannualidelloStato#Essipossonochiedorotutte
leinformazioniutiliall'espletamento deilorocompitiedesigerel'esi­
bizionedeidocumentigiustificativi .
Perorientarelolororicerche,sibasanoprincipalmente sullerelazioni
trasmossedaidipartimenti diverificadeiconti,chesonolamassima
autoritàamministrativa inmateria.
D.Occorreinoltreosservarecheicontrolliesternirealizzatinegli
Statimembrivengonosvoltiinunospiritomoltocorrispondente aquelli
effettuatidallaCommissione dicontrollodelloComunitàeuropooanorma
dellodisposizioni spocialiesistentineitrattatiistitutividellaCUI']
(art.206)odoli'i^URATOLI(art.180ÌespecificatopiùtardinelRogola^-
monton.2/71(art.14,paragrafo3)enelRegolainentofinanziariodel
25aprile1973(l).
Invece,ilcontrollochelaCommissione deveeffettuareinmateria
eperilqualepuòchiederediparteciparealleoperazioni
effettuatedagliStatimembri,èuncontrollodell'ordinatore chopresenta
analogieconicontrolliinterninazionali.Sonoquindiquestiultimicho
costituisconol'oggettodelleinformazioni fornitedagliStatimembrial­
laCommissione ealcuisvolgimento chiedonogeneralmente dipartecipare
gliagentidelegati.
(1)G.U.L116del1°.5.1973

-8- XIXA72/75-1
ikfprmzioih cotitehutbk;liehslaziohitrasi-ssssdaglistati
ALLAcomssiois
LarelazionipresentatedagliStatimembriallaComrissionesonoprevistedaduoarticolidelRegolamenton.2/71delConsiglio.
L'articolo5delRegolamenton.2/71disponecheogniStatomembro
elaboriannualmente uncontoriassuntivo accompagnato daunarelazione
concernentel'accertamento edilcontrollodellerisorseproprieelo
trasmettaallaCommissione primadel1°giugnodell'annosuccessivoal­
l'esercizioinquestione.
L'articolo13,paragrafo 3dellostessoRegolamento prevedecheal­
lafinediognisemestredev'esserepresentataunarelazionoindicante
lequestionidiprincipioediproblemiemersisulpianodelcontenzioso.
Detterelazionivengonoiscritteregolarmenteall'ordinodelgiorno
dalComitatoconsultivoperlerisorseproprie,istituitodall'artico­lo26delRegolamenton.2/7I,evivengonodiscusse.Nellateniariu­
nionedelComitatosièinoltredecisochelasecondarelazionesemcctra^-
leavrebbecostituitoparteintegrantedellarelazioneannualedic^.i
all'articolo5»
Leinformazioni ottenutedallaCommissione hannouncaratteranet­
tamentegenerale,maleconsentonodiscoprireeventualilacunedel­
lalegislazione inmateriadirisorseproprieediproporne,oveneces­
sario,ilperfezionamento .D'altraparte,laCommissionesiavvaledi
taliinformazioni perverificareleproprieprevisioni eorientarei
propricontrolli.
GliStatimembrihannoaccettatodipresentaredetterelazioni
secondounoschemapropostodallaCommissione.
Anormadegliartiooli5e13,paragrafo3,delRegolamenton.2/7I,
leinformazioni contenuteintalirelazionisonoessenzialmente didue
generi:
–datiriguardantiilnormalesvolgimentodellariscossionedellerisorse
proprie,accompagnati dacommenti;
-esamedelledifficoltàsollevatedataleriscossione.
Loschema'dellerelazionianimalicomprendequindidueparti,una
dedicataallocifroriguardantil'interoeserciziotrascorsoel'altra
relativaalledifficoltàsortonelcorsodellostessoperiodo.Peril
1974eranodisponibilisoltantogliimportideiversamentidellerisorse
proprieeffettuatedagliStatimembri,inquantoquestiultiminonave­
vanoinviatoaterrmolelororelazioniannuali.
•••/•♦•

-9- ΧIXΛ72/75-1
1.Informazione generaloincifre
Ingenerala,ogniStatomembropresontaipropridatisecondoilseguente
schema:
CategoriadirisorsePrevisioni Riscossioni
UCiuoneta
naz.UG^onota
naz.
Dazidoganaliaccertati
Lazidoganalidacedere
Prelieviall'importazione
Prelieviall'esportazione
Importicompensativi monetari
"paonitorzi"
Importicompensativi "adesione"
Contributizucchero"immagazzinaggio "
Contributizucchero"superamento quota
dibaso"
Totaledellerisorsepropriedacedere II
' i
Talidaticonsentono unraffronto :
-aifinidellarelazioneannuale,traiversamentideidodicimesidell'esercii:
elecifredefinitive ,tenutocontodeibilancisuppletivi erettificativi ;
-aifinidellarelazionesemestrale,tragliimportiaccertatiemessiadispo­
sizionedellaCommissione duranteiprimiseimesidell'esercizioeil50/>
delleprevisioniperl'esercizioinquestione.
Allapresenterelazioneèallegatauna.tabellacheritracciailritmo
diversamentodellerisorseproprieduranteilperiodo1971-1974(Allegatol).
Dottatabellaèaccompagnata daduegraficicheillustranolapercentuale
dibilanciofinanziatadallarisorseproprie,atitologeneraleeporcategorio
dientrate(AllegatiIIeIII)#

-10- XIX/*72/75-1
Perilperiodo1971-1973leprincipaliosservazionirisaltantidalle
tabellefornitodagliStatimembrisipossonoriassumere comesegue:
–peridazidoganali,leriscossioni sonostatepariosuperioriallepre­
visioni.
InItalia,nel1973,leriscossioni hannoaddiritturasuperatodel13/0le
previsioni.Questoscartosispiegaconfattorimonetarieinflazionistici ,
fenomenichehannoprovocato,specialmente inseguitoalforterincaroin­
ternazionale dellematerieprimeedeiprodottialimentari,unsensibile
aumentodelvaloredelleimportazioni intalepaese;
–poriprelieviavicoli,alcontrario,èstataconstatataunaprogressiva
riduzione,dovutainparticolarealladiminuzionedelleimportazioni di
cerealiedicarnibovineoriginariedeipaesiterzi,inseguitoall'aumento
deiprezziagricolisulmercatomondiale.
Ocoorreaggiungereche,periprelievi,l'andamentoèlegatoallivello
delleproduzioniagricoleedeicorsiditaliproduzioniinEuropaenel
mondo,livellieoorsichenonèpossibileprevedereconsufficienteprecisione.
Ν.
Nel1973,larivalutazione delfiorinohaaccentuatoquestadiminuzionenei
PaesiBassi.
-porquantoriguardaicontributi "zucchero",leriscossioni sonostatomolto
vicinealleprevisioni,inparticolarenel1972.Intalunipaesisièanche
registratounconsiderevole aumentodelgettitodeicontributiallaproduzione
inseguitoadunraocoltoabbondante.
ÌTel1973,nonostantecheleriscossioniabbianosuperatoleprevisioni ,nella
maggiorpartedejliStatimembrioriginarisièconstatataunadiminuzione
diquesterisorserispettoal1972.
2.Difficoltàsorteinsedediriscossione
Leinformazioni forniteinpropositodagliStatimembrisonomoltodispara­
teeformulateinmodoschematico.
Ciònondimeno,utilizzandoidatifornitiapartiredall'esercizio1973
sipossonoriassumere comesegue;
a)problemiclassificabili sottoladenominazione generaledi"casidiconten-•
zioso",comprendenti vertenzeeirregolarità ;
b)questionidiprinoipiosorteinrelazioneallariscossionedellerisorse
proprie.

-11- XIX/372/75-I
Icani dicontenzioso
incruc3to quadro sono stati accertati gliimporti seguenti per ilperiodo
considerato dalla relazione :
•inGermania :-sono stati riscossi inviacoercitiva nell' ambito di
procedure d'inchiesta :
-17milioni diDMdidazi doganali
-0,69 milioni diDMdiprelievi ;
•inBelgio :-sono stati recuperati dazi per
-67.988.O62 Fr.b .;
.inDanimarca :-sono stati recuperati perdazi etasse 6,2milioni di
corone inseguito atentativi d'importazioni fraudolen­
ta te.
Tali importi comprendono idazi doganali eleaccise ;
idazi doganali rappresentano solo il3-4/Sdeltotale ;
.inFrancia :–sono state accertate 4*690 irregolarità per lequali
non èstato indicato alcun importo (l);
•inItalia :-sono stati recuperati 27Omilioni dilire nel 1973 ;
.inIrlanda :-sono state recuperate 6.401 sterline ;
.nelLussemburgo :-sono stati riscossi inviatransativa 231.641 franchi
lussemburghesi ,corrispondenti allo 0,12^delle entra­
tedoganali .Non sièrilevato alcun caso difrode per
iprelievi ,
.neiPaesi Bassi :-non èindicato alcun importo ,mal'I^ócirca delle di­
chiarazioni d'importazione dàluogo avertenze (l);
.nelRegno Unito :–inmancanza distatistiche nazionali sugli importi ri­
scossi ,sipuòdire chelemulte inflitte percontrab­
bando hanno raggiunto circa 350.000 sterline (l);
iproblemi segnalati alla Commissione non riguardano stessi settori
intutti gli Stati membri :
•forlaGermania eilRegno Unito :sitratta dimerci soggette adazi elevati
bevanda alcoliche ,sigarette ,pezzi staccati percalcolatori ,ecc.);
•per laFrancia ,occorre farpresente che :
-nel settore vitivinicolo sono particolarmente frequenti leimportazioni
fraudolente divini odiprodotti vitivinicoli originari dei "paesi terzi ",
dichiarati inlibera oiroolazione perbeneficiare della preferenza co­
munitaria ;
(l)LoStato membro interessato nonhafornito alcuna indicazione sull' en­
tità degli importi risoossi .

-12- X-XA72/75-1
–frodipersistenti sonostateconstatateperprodottioriginaridei
paesiinviadisviluppo,accompagnatedallarichiestaabusivadi
beneficiaredelregimedellepreferenzegeneralizzate ;
•perl'Italia,levertenzeriguardanopiùparticolarmente isettoriagri­
coliregolamentati ;
•periPaesiBassi,levertenzeriguardanoessenzialmente laclassificazione
tariffaria,l'appliccziona delledisposizioni inmateriadivaloreindo­
ganael'accertamento deiprelievi»
b)Questionidiprincipio
Dal1971»ilcomitatoconsultivoperlerisorsepropriehadovutooccu­
parsidivariequestioniemersedairapportiinviatidagliStatimembriinap­plicazionedegliarticoli5e13delRegolamenton.2/71»
Taliquestioniriguardanosettoridiversiedinalcunicasisiòcomin­
ciatoadarlorounasoluzione.
Inmateriadiclassificazione tariffariasipuòinparticolarecitareil
problemadellaolassificazione tariffariadellattosioedelglucosiochimica­
mentepuri.
Quantoall'imputazionecontabiledegliimporticompensativi monetariri«
scossisuiprodottiagricoliesportativersoipaesiterzi,l'obbligodieffet­
tuareunconguagliotradettiimportielerestituzioni òstatoabrogatodal
Regolamenton.3259delConsigliodel19dicembre1974(l)»PertaluniStatimem­
brieindeterminaticasi;ciòhapermessodirisolvereiproblemiesistenti
inquestiStatimembri.
Sistannoattualmente studiandoaltriproblemi,tracuiquellodell'arroton­
damentodeltassodiconversionedell'unitàdicontoimpiegataperilcalcolo
deiprelieviagricolinonchédegliimportidicompensazione monetari.
E'altresìallostudioilproblemadell'interpretazione dell'articolo4
comma3delRegolamenton.1463/73delConsiglio(2},chefissalacomposizione
delcoefficiente correttoredaapplicareagliimportidicompensazione monetari.
Quantoalledifficoltàincontratenel1972aifinidell'assegnazione
delleentraterecentemente riscossesullattescrematoperl'alimentazione
deglianimali,sull'oliodiolivaesuiprodottiamilacei,taleproblema
hamessoinlucel'utilitàdiun'enumerazione indicativadellerisorse
proprie.
LaCommissione hagiàfornitoatitoloinformativo unprimoelencoabba­
stanzaesaurientedei"prelieviagricoli"aisensidell'articolo2,letteraa)
delladecisionedel21aprile1974*
•••/•••
(1)GUn.L349del28.12.].t/74
(2)GUn.L146del4.6.19'3

-13- XIXA72/75-1
o)C.ini.diforrwamaggiora
GliStatimembrinonpossonoesserodispensatidalmettoreadispo­
sizionedoIlaCommissioneidaziaccertati,amenochepossanoinvocare
uncacodiforzamaggiore»
LoStatoinombrocheinvocailcasodiforr.amaggioreètenutoafor­
nirnelaprova»
Finoranonèstatosegnalatoalcuncasoconcretodiforzamaggiore,
perilperiodoconsideratodallarelazione.
»••/••-

-14- XIX/372/75-1
III.PARTECIPAZIONE IELLAC0MMI55I0H3 AICONTROLLI NAZIONALI
E1evidentechelaCommissione nonpuòrendereicontoedovviare
atutteledifficoltàdifunzionamento delsistemadellerisorseproprie
basandosisullerelazioniprevistedagliarticoli5e13,paragrafo3,delRegolamento (CEE)ri.2/71»
LafonteprincipalediinformazionedellaCommissionerimanequella
dellasuaassociazioneaicontrollinazionali,dirittoattribuitole dal­l'art.14delRegolamentoinquestionesecondolemodalitàseguenti:
–lasecondalineettadelsecondooominadell'articolo14prevedoche
laCommissione ,asuarichiesta,partecipiaicontrollieffettuati
dagliStatimembri;
-laprimalineettadelsecondocommadell'articolo14prevede,inoltre,
chelaCommissione possa,conrichiestamotivata,chiederechegli
Statimembriprocedanoacontrollisupplementari .
All'iniziodel1974,ilConsiglio,deliberandoall'unanimità
supropostadellaCommissione ,hastabilitolecondizionichegli
egentidelegatidallaCommissione devonorispettare quandointervengono
nelleverificheprevistedall'articolo14summenzionato ,inparticolare
perquantoriguardailsegretoprofessionale elemodalitàinbase
allequalitaliagentiesercitanoilloropotered'indagine.
Neldicembre1971,quandotalinormenonesistevanoancora,il
Comitatoconsultivoporlerisorseproprieavevadecisoelioicontrol­lisullerisorseproprieprevistidalRegolamento !:n.2/7Ivenisseroor­
ganizzati,atitoloesplorativo ,inbaseadun"gentlemen's agreement"
fragliStatimembrielaCommissione.
1.Partecipazione aicontrollifinoallafinedel1973eapplicazione
diunaproced\iradefinitiva
Mentrecontinuavalapreparazione diunprogettodiregolamento
perdeterminareipoteriegliobblighidogli"agentidelegati"dalla
Commissioneperpartecipareaicontrollidellerisorseproprie,duranteil19710il1972sonostateeffettuatealcunevisiteaquestoscopo
neiseipaesicomponentilaComunitàoriginaria.
•••fO••

-15- XIX/37^/75-1
Noicornodal1973,sonostatoorganizzatavisitodellostessotipo
pronaoInuoviStatimembriaderenti.GliadontidellaCommissione hannoCO-
DÌ'potutoprenderòcontattoconiservizinazionaliresponsabilidell'ac­
certamento odellamessaadisposizione efamiliarizzarsi conloprocodure
nazionalidicontrollo»Inseguitoatalivisite,sonostatipresentati
alComitatoconsultivoperlerisorsepropriedeidocumenticomparativi
cuimotodidicontrolloapplicatiiaciascunoStatomembro,ondopoter
procederead.imaprimavalutazionedellacompatibilità fralodisposizioni
nazionaliinmateriaeditesticomunitari eperapplicareilprincipio
d'informazione previstodalRegolamento n«2/71»
Cornosiògiàpreoisato,nonsitrattavadellaproceduradiparte­
cipazioneinsensostretto,matalivisitecorrispondevano giàallospi­ritodell'articolo5delRegolamenton.2/71,secondocuilaCommissiono
dev'osseroinformatasuiservizinazionalicompetentiperilcontrollo.
I
Ilporiodocompresotralapubblicazione dalRegolamento n«2/71
olafinodoli'esercizio1973,corrisponde adunaprogressivareplica­
zionedelsistemad.icontrollosullerisorseproprie,adun'informazione
reepròcadegliStatimembriedellaCommissione,masenzaunarealepar­
tecipazione deirappresentanti dellaCommissioneallaoperazionidicon­
trollosvoltedagliStatimembri*
Tuttavia,questafaseintermediadaicontattipreliminari assume
unanotevoleimportanzanelquadrodall'applicazione diundispositivo
dicontrollodaltuttonuovo»Vra.l'altro,essahamossoinevidenza:
-lavolontàdegliStatimembridiagevolaretalecontrollo;
-illoroaocordodìcomunicare informazioni finoallorariservatealle
loroamministrazioni edorganisminazionali, ;
••#/••

x---:,A72/75-1
Latabellaseguenteillustraglioggettieladaveditalivisite:
Statomembro Datedellevisite Oggettodellevisitel^l)
1.KLGIO 1.4ottobre1971
2.17gennaio1972
3.19-21gennaio1972Bruxelles:Informasime–Dazidoganali–
Contributi zucchero-Prelievi
2.DANIMARCA 1Se16maggio1973 Copenaghen :Dazidoganali
3.CERMANIA
!1.30.11-1.12.1971
2„9β10.10.1972
3.12-14.12.1973 (2)Amburgo:Dazidoganali
GiessensContributi zucv.oro
Bonn:tossaadisposizione
Dusseldorf :Daziagricolieprelieviagricoli
4.FRANCIA 7-9giugno1972 Marsiglia-Parigi :Prelieviagricoli
5.IRLANDA 1-4ottobre1973 Dublino?Visitad'informazione
6.ITALIA 1.9-11.3.1972
2.18-19.10.1972Napoli:Prelievi
Napoli:Dazidoganali–Prelievi–Mòssr.
£dianocizione
7.LUSSEMBURGO 1.29.9.1971
2.20-21.3.1972Lussemburgo :Informazione
'Lussemburgo :Dazidoganali-Prelievi
8.PAESIBASSI10e22giugno1972 Amsterdam:Dazidoganali
L'Aia:Prelieviecontributi zucchero
9.REGNOUNITO25-28settembre1973.
Londra:Visitad'informazione
(1)L'oggettoèfornitoatitoloindicativo,poichésitrattapiuttostodivisitod'in­
formazionesulloprocedured'accertamento ,contabilizzazione emessaadisposizione
dellerisorseproprieingenerale»
(2)Siètrattatodiunaveraepropriavisita ,dicontrollo,aisensidelRegolamento
n.165/74jcheeragiàincornod'approva;ione.-16-

-17- XIX/372/75-I
Tuttavia,lecondizionieffettiveditalepartecipazione ,comerisultat-
ilonelRegolamento (CEE)n.165/74CD,emanatonelfrattempo,sonostatepre­
cisateduranteioontrollieffettuatinelcorsodel1974*
Talicontrolliverteranno ormai:
–Bullaregolaritàdelleoperazioni'^aooertaraento ,dicontabilizzazione o
dimossaadisposizione dellerisorseproprie;
–sullaconformitàdidetteoperazioniagliobblighiprevistidaitestico­
munitari »
2»Realizzazione delpro.^rajnmadicontrolloperil1974
A»BILANCIOQUANTITATIVO
Indipendentemente dallevisitepreliminarieffettuatefinoallafine
dolprimosemestre1974perpresentareagliStatimembrileesigenzedi
controlloiellaCommissioneinmateriadirisorseproprie,alladatadel
31dicembre1^74isuoiserviziavevamogiàpartecipatoa22visitepreviste
inquestocampodalprogrammaannuale»
Taleprogramma,stabilitoal«arminedeicontattipreliminari ,si
basasuunsistemadiverifichepersondaggio,chedeveconsentire,durante
unesercizioeperunostessopaese,dicontrollareciascuntipodirisorse
propriedatrasferirealbilanciodelleComunità,tenendocontodelfatto
chedotticontrollidevonoessereprogressivamente esercitatiintuttoil
territoriodoganalediciascunpaese»
Ilprogrammageneraleperl'esercizio1974èstatototalmenterealizza­
tom£,liStatimembrieciascuntipodirisorsahadatoluogoadalmenouna
visitaassociataporciascunoStatomembro»
JTollamaggiorpartedeicasi,levisitesonodurantecinquegiorni
lavorativi esisonosvoltealritmodidueotrevisiteperpaeso»
Sipuòosservareinoltrechedelle22visiteeffettuate,10riguarda­
vanoidazidoganali,8iprelievie4entrambelerisorsa»Icontributizucchero
sonostaticontrollati insiemeaiprelievi»
(1)G.U.L20del2<+.1.197*t

-18- XIX/372/75-I
Detteinformazioni sonoepeoificatenellaseguentetabella:
Paesi Datedellevisite Oggettodeicontrolli (l)
1.BELGIO 24-28giugno1974
25-29novembre1974
9-13dicembre1974Prelievi-Dazidoganali
Dazidoganali
Contributi zucchero
2.DANIMARCA 3-5luglio1974
26-29novembre1974 j
iDazidoganali
Prelievi,compresiicontributizuochero
3.GERMANIA 13-17maggio19/4
28-31ottobre1974Dazidoganali-Prelieviagricoli
Dazidoganali
4.FRANCIA
Il
10-14giugno1974
9-13settembre1974
2-6dicembre1974Prelieviagriooli
Dazidoganali
Dazidoganali
5.IRLANDA
I17-21giugno1974
7-11ottobre1974Dazidoganali
Prelieviagricoli
6.ITALIA 23-27settembre1974
9-13dicembre1974Prelieviagriooli
Dazidoganali
7.LUSSEMBURGO ;2-3maggio1974
2-6dicembre1974Prelievi-Dazidoganali
Dazidoganali-Prelieviagricoli
8.PAESIBASSI22-26aprile1974
8-12luglio1974
4-8novembre1974Dazidoganali
Prelieviagricoli
Prelieviagricoli
9.REGNOUNITO 13-17maggio1974
9-13settembre1974
26-29novembre1974Dazidoganali
Prelieviagricoli
Dazidoganali
l
ι
(l)PertuttigliStatimembrivannoaggiuntelacentralizzazione elamossaa
disposizione dellerisorseproprie.
•••/•••

-19- XIX/372/75-I
B.LIVELLO EMODALITÀ' DELLA PARTECIPAZIONE
L'interpretazione delRegolamento n.165/74non ,hadato luogo
adivergenze d'interpretazione daparte delle amministrazioni nazionali »
Pertanto :
-laCommissione partecipa aioontrolli effettuati dagli Stati membri
sull 'acoertamento ,lacontabilizzazione elamesBa adisposizione delle
risorse proprie ;
-leoperazioni nazionali dioontrollo sono adeguate ,ogniqualvolta ciò
risulta necessario ,alle esigenze del controllo assooiato previsto
dalla regolamentazione comunitaria .
Inproposito ,vaparticolarmente sottolineato chegliagenti della
Commissione hanno trovato ,durante icontrolli inquestione ,lapiùef­
ficace collaborazione daparte deiservizi nazionali incaricati del 1con­
trollo .
Tuttavia ,ledifferenze esistenti nelgrado dicentralizzazione am­
ministrativa spiegano perché nonesista untipo unico dipartecipazione aicon­
trolli nazionali ,madelle modalità dibase chepossono essere riassunte
come segue :
a)Parteoi pazione aduncontrol logerarch icoalivello deiservizi
perifor ici
Nella Repubblica federale diGermania ,,perogni controllo delle risorse
proprie ,ilMinistero delle Finanze designa condeoreto iservizi com­
petenti incaricati del controllo® IlMinistero federale delle Finanze
designa inoltre almeno unfunzionario deiservizi centrali ,incaricato
diorganizzare ,dirigere ecoordinare icontrolli assooiati .
Ingenerale ,detti controlli comportano l'esame deidocumenti giustifi­
cativi :
-siacongiuntamente aifunzionari del servizio federale dicontrollo
preliminare (Vorpriifungstelle Bund ),istituito presso tutte leDire­
zioni regionali delle Finanze ,designate pertanto come servizio compe­
tente .Benché dipendenti datali direzioni ,iservizi inquestione ,
sulpiano funzionale ,sono soggetti alla Corte federale deiConti ;
-siapresso gliuffici doganali designati dalMinistero federale delle
Finanze ;iritalcaso ,oocorre segnalare ohe ilservizio competente
èl'uffioio doganale principale (Hauptzollamt ),dalquale dipende
l'uffioio controllato . v

-20- XIX/372/75-I
InBel/rio,inIrlanda,inItalia,rie!Lussemburgo eneiPaesiBarisi
iBerviziperifericicontrollati dipendono,asecondadellerisorse,
davariMinisteri,senzacheunserviziounicosiastatoincaricato
deicontrolliassociati.Pertanto,indettiStatimembrisièorga­
nizzataunacollaborazione secondolenecessitàdeiservizicentra­
liedeiserviziperiferici ,collaborazione chehaconsentitoai
rappresentanti dellaCommissione dipartecipare atutteleopera­
zionidicontrollodellerisorseproprie,anchesesvoltedaammi­
nistrazioni diverse.
InparticolareneiPaesiBassiiservizidacontrollare-uffioidoga­
nalieproduktschaapen -sonocontrollati rispettivamente dallaDi­
rezionedelleimpostenazionaliedalMinisterodell'Agricoltura
edellaPesca.
b)Partecipazione aduncontrollosvoltopressoiservizicentrali
deiMinisteriinteressati
NelRe/rioUnito,ilserviziocentraledeicontrolli(Exchequer
AuditDepartment)hadelegato,permotivipratioi,l'applicazione
digranpartedeisuoipoteridicontrolloaiMinisteriinteressa­ti.IfunzionaridellaCommissione sonoquindiassociatiaisej>-
vizidicontrollointernodidettiMinisteri.

XIX/372/75-I
o)Partecipa zion eaduncontrollo gerarchico alivell odelle amministrazioni
centrali
InDanimarca ,laDirezione generale delle Dogane bresponsabile del
controllo ,dell' attività dei servizi periferioi nonché della verifica
delle contabilità doganali .Unadivisione ditale Direzione generale
bincaricata diprocedere alle verifiche ,compresa quella delle risor­
seproprie affidata averificatori speciali chesirecano inloco (veri-
ficatori itineranti ).
Per oiascuna missione di"controllo associato "sioostituisce unnucleo
investigativo ,sotto ladirezione d'unispettore della Direzione ge­
nerale ,nucleo composto daunnumero piùlimitato difunzionari nazio­
nali rispetto ainuclei normali »Gliagenti delegati dalla Commissione
sono associati adetto nuoleo .
LaFrancia ,inseno alsuoMinistero delle Finanze ,dispone diuncorpo
specializzato dicontrollo ,alle dipendenze dirette delMinistro ,deno­
minato "Ispettorato generale delle Finanze ",cheeseroita inunmomento
qualsiasi delprocesso diesecuzione delbilancio ,uncontrollo dei con­
tabili pubblici eche òpertanto particolarmente adatto acontrollare
tutti iservizi che sioccupano delle risorse proprie .Per ciascuna delle
missioni dicontrollo associato ,sicostituisce unnucleo investigativo ,
agli ordini diunispettore generale .Tali nuclei effettuano visite
senza preavviso presso gliuffioi doganali oaltri servizi incaricati
dell 'aooertamento edella messa adisposizione delle risorse proprie .
Gli agenti della Commissione hanno partecipato integralmente ailavori
didetti nuolei .
C.COMPOSIZIONE DELLE MISSIONI DICONTROLLO
Durante lemissioni dioontrollo ,aifunzionari nazionali sono stati af­
fiancati :
-funzionari delle diverse Direzioni generali della Commissione ;
-funzionari della Commissione dioontrollo .
/

-dd.XIX/372/75-I
a)DeterminatifunzionaridellevarieDirezionigeneralidellaConnignione,
inrelazioneallerispettiveoompetenze,devonoprendereparteaicon­
trolliassociatinelquadrodiuncoordinamento internodeterminato
dallaCommissione .
b)LaCommissionedicontrollo,invirtùdell'articolo87delRegolamento
finanziariodel25aprile1973puòassistere,asuarichiesta,alle
operazionidicontrolloeffettuatedallaCommissione perraccogliere
tutteleinformazioni necessarieall'espletamento dellamissioneaffi­
dataledaiTrattati »
Essahapertantopresoparteaicontrollisvoltisi"nel1974inBelgio
edinItaliainqualitàdiosservatore.
D.PRINCIPALI OGGETTIDPJLCONTROLLO
Inmateriadiaccertamento ,èstatacontrollatal'applicazione
delleregolamentazioni nazionaliecomunitarie ohepossonoinfluiresulla
determinazione dellerisorsepropriee,inmateriadicontabilizzazione
edimessaadisposizione dellerisorse,ladefinizionedelloroimporto,
alivellolooaleenazionale.
a)Accertamento
.Levariemissionihannoprocedutoadunesamecompletodell'applica­
zionedeiregolamentirelativiali'aooertamento ,insistendopiùparticolarmente
-Inmateriadidazidoganali:
J
•inBelgio:sull'applioazione diunregimepreferenziale ,sullage­
stionedeicontingenti ,sull'origineelaoiroolazione
dellemerci|
•inGermania:sull'applicabilità deicertificatidioiroolazione esulla
classificazione tariffaria ;
•inFranoia xsull'origine"paesiassooiati";
•inIrlanda:sullaclassificazione tariffaria ;
•inItalia:stili'origine"preferenzegeneralizzate "eaooordidi
assooiazione ;
•neiPaesiBassienelLussemburgo :buIregimediperfezionamento attivo;
.nelRegnoUnitoeinDanimarca :sulvalore0
-Inmateriadiprelievi:
•intuttigliStatimembri:sugliimporticompensativi monetarie
d'adesione;
•inGermania,inFranoiaeneiPaesiBase/.:suiprelieviall'esportazione
nelsettoredeioereali;

2?XIX/372/75-1
•inDanimarca :suiprelieviall'esportazione nelsettoredeioereali
edeiprodottilattiero-oaseari ;
•nelRegnoUnitoeinIrlanda:suiprelieviall'esportazione ;
•inItalia:suiprelieviall'esportazione neisettorideioereali,dei
prodottilattiero-oaseari ,delleoarni"bovine,delvino
edellepastealimentari ;
•inBelgioenelLussemburgo :sualounioasiparticolarideterminati
persondaggio »
-Inmateriadicontributi zucohero:
•suioontrollicontabilirelativialcontributoallaproduzione (quote
baseequotemassime);
•sulcontrollodelcontributoperlespesed'ammasso(estrattimensili
deiproduttori).
b)Contabilizzazione emossaadisposizione
Lemissionidioontrollohannoverificato cheisistemidicentraliz­
zazionedellerisorseproprieaccertatesianoconformialledisposizioni
deitesticomunitariinmateriaehannocontrollato inmodoparticolare :
•inBelgio:laoompilazione dellostatomensiled'esazione,mod.58A,
nell'uffioiodoganalediAnversa,lacompilazione delriepi­
logomensile,mod»6lA,nell'interadirezionedelledogane
diAnversa;
•inDanimarca:laoompilazionedell'estrattomensileinunufficiodoga­
naleelacontabilità tenutapressol'ufficiocentrale
dellariscossione (TCO);unconfrontotragliestratti
mensilitrasmessiallaCommissione (art.6,par.2del
Regolamenton.2/71)elacontabilitàtenutapressoil
MinisterodelleFinanze(art.6,par.l),nonchéuncon­
frontofradettiestrattiedilcontoapertopressola
BancanazionalediDanimarca(art.7»par.l);
•inGermania:lacomposizione dellerisorseproprieaccertatepressoil
MinisterodelleFinanze;
inFranoia:lacompilazione degliestrattid'esazione,mod.S43sulla
basedelledistintediriscossione ,quandolecontabilità
sonotenuteoonmaochineelettro-oontabili ;
inItalia:laoompilazione degliestrattimensilidiriscossione
(mod.A66)elaproceduradioentralizzazione delleentrate
oonmaochineelettro-oontabili ;

2<+XIX/372/75-1
inLussemburgo
nei Paesi Bassi•inLussemburgo :lacompilazione degli stati mensili elaoentralizzazione
alla direzione delle dogane ;
•neiPaesi Bassi :l'esattezza per gliuffioi controllati degli estratti
mensili riguardanti idazi doganali accertati equelli
effettivamente riscossi (estratti contabili mod.94);
•nel Regno Unito e
inIrlanda :lacorrispondenzatra gliestratti mensili trasmessi alla
Commissione (art,6,par.2delRegolamento n.2/71)ed
iloonto tenuto presso ilTesoro (art.6,par.l),se­
guita daunaverifica persondaggio ditale conto fino
aidocumenti giustificativi inseno aidipartimenti di
Stato interessati .
Gliagenti delegati hanno potuto constatare chegliStati membri appli­
cano modalità differenti per lafissazione dell' importo netto delle risorse
proprie daversare alle Comunità ,dopo l'eventuale detrazione deinuovi acoer -
tamenti .Infatti ,tale detrazione puòvenire effettuata :
-intuia fase intermedia della oentralizzazione ,prima della compilazione
degli estratti mensili ;
-alivello centrale ,mediante rettifica dell' importo lordo centralizzato .
BILANCIO DEL FUNZIONAMENTO DEL SISTEMA DICONTROLLO
Inlinea generale ,sipuòconcludere cheilsistema dicontrollo delle
risorse proprie -anticipato inlinea dimassima nella deoiBione del21apri­
le1970 especificato daiRegolamenti n.2/71en.165/74-òstato progressi­
vamente istituito tra il1971 eil1973 edhafunzionato nella sua forma de­
finitiva durante l'eseroizio 1974 »
GliStati membri hanno infatti rispettato gli impegni derivanti dai testi
suddetti ,informando laCommissione efacendo partecipare isuoi agenti del& -
gati aicontrolli nazionali effettuati inmateria dirisorse proprie .
Queste considerazioni generali nonvanno tuttavia disgiunte dadue tipi
diosservazioni :
-quelle riguardanti ilmiglioramento delle procedure dicontrollo esistenti ,
poiché non sono state utilizzate tutte ledisposizioni invigore ;
-quelle che implioano proposte dimodifiohe delle disposizioni esistenti in
materia .
•/•••

-25 XIX/372/75'I
1,Primirisultatidellapartecipazioneaicontrollisvoltinel1974
Scopodelpresenterapportoredattoallafined'unarmodifun­
zionamento ,èquellodivalutarel'organizzazione diunsistemadi
controlloassociatoequindil'esamedeirisultatidelcontrollo
stessopuòsembraresecondario elimitato.
Tuttavia,unprimorisultatonontraBOurabile diquestianni
èstatal'attuazione diunsistemasoddisfacente dicollaborazione
conleamministrazioni nazionali®
D'altraparte,l'esamedi22relazioniredattedaiservizidel­
laCommissione ecompletatedalleosservazioni degliStatimembri
hamessoinlucechenel1974esistevanoancoraalcunedifficoltà o
problemiinmateriadiaccertamento ,dicontabilizzazione edimessa
adisposizione dellerisorseproprie,comeperesempio:
–lamancataconservazione ,pressoalcuniufficidoganali,dellefat­
turecommerciali ,conlaconseguenza chediventaestremamente più
arduopoteraccertarel'esattezzadelledichiarazioni inmateria
divaloreindoganaedidenominazione tariffariadellemerci;
–lamancanzainalcuniStatimembridiunaripartizione dellatas­
sazioneforfettariaapplicataai"pacchioccasionali discarsova­
lore"ricevutidaprivatinonchéallemercicontenuteneibagagli
deiviaggiatori ,tassazioneforfettaria checomprendedazidogana­
lietassenazionali;
–1'erroneaimputazione alivellolocaledialcunerisorseproprie;
–lacontabilizzazione comerisorsenazionalidialcuniimporti
dicompensazione monetariarelativiadoperazionieffettuatedopol'entratainvigoredellaregolamentazione comunitariainmateria
d'importidicompensazione »
Questiproblemihannogiàtrovatounasoluzioneattraversol'en­
tratainvigorediregolamentiadeguatioppureinoccasionedicon­
tattibilateralifraiservizidellaCommissione equellidegliStati
membriinteressati .
Concludendo ,un'analisipiùapprofondita deirisultatideicon­trollipotrebbeformarevalidamenteoggettodiunaprossimarelazione
relativaad-unperiodopiùesteso.

-26 • XIX/372/75-1
2.Informazioni trasmesse dagli Stati membri alla Commi orione ,a
nonna depili articoli 4i5Q13del Hecolamento n«2/71
Durante questi quattro anni diprogressiva applicazione della de­
cisione del 21aprile 1970 edifinanziamento delbilancio con leri­
sorse proprie della Comunità ,sièsviluppata unasoddisfacente col­
laborazione nel settore dell' informaz ione fornita dagli Stati membri
sulle questioni riguardanti ilfunzionamento del sistema delle risorse
proprie .
Lerelazioni semestrali edannuali relative alfunzionamento
delsistema sono stata trasmesse ogni anno ,manon sempre alle date
fissate dalRegolamento n.2/71»LaCommissione ,dalcanto suo ,non
haapplicato inmodo formale ledisposizioni dell' artioolo 5porquanto
ooncerne lacomunioazione delle denominazioni dei servizi odorga­
nismi responsabili dell' aocertaraento delle risorse proprie ,nonché
quella relativa alle disposizioni legislative ,regolamentari ,ammini­
strative econtabili dicarattere generale oonoernenti l'accertamento
elamessa adisposizione ditali risorse .Ciònondimeno ,nel corso dei
contatti preliminari stabiliti aifini dell' organizzazione dei controlli
oinoccasione degli stessi ,gliStati membri hanno .fornito tali infor­
mazioni ogniqualvolta neBiastata fatta riohiesta .
Malgrado leaffermazioni dicuisopra ,occorre formulare talune
riserve sudetta collaborazione ,inquanto lerelazioni semestrali
edannuali trasmesse dagli Stati membri sono state spesso compilate in
modo troppo schematico ,ooninformazioni vaghe ecifre difficili da
interpretare aldifuori del oontesto nazionale inoui erano stato ela­
borate .
Inoltre ,èrisultato chenonsempre laCommissione èstata informa­
tadelle modifiche apportate dalla regolamentazione' nazionale chehacon­
seguenze sulsistema delle risorse proprie .Sarebbe auspicabile che infu­
turo leinformazioni eventualmente richieste dalla Commissione GUÌ servizi
odorganismi responsabili dell' accertamento venissero fornite inmodo più
sistematico ,così dapoter avvalersi meglio deldiritto riconosciutole
dall' articolo 4delRegolamento n.2/71.
3.Partecipazione alcontrollo nazionale ,articolo 14,delRcrolamento
n.2/71
Nella presente relazione ,egiàstata segnalata lasoddisfazione
della Commissione per ilmodo inoui èstata realizzata laparteoipa -
zione alcontrollo nazionale .

-27- XIX/372/75-1
Infatti,nonsoloèstatopossibile,nelcorsodiciascunavisita,
ottenereunapienaoollaborazione conleamministrazioni nazionali,
maanoheorganizzareicontrollipertuttol'eseroizio,indicandoin
unprogrammageneraleipuntioiproblemidimaggioreinteresseper
laCommissione ,aumentadocosìl'efficaciadeicontrollistessi.Questa
collaborazione deveessereulteriormente accentuataalfinedipoterinse­
riredetticontrollinelquadrodiprogrammiquantopiùpossibilearmonizzati.
Ilrisultatomiglioresembraesserestatoraggiuntoconlasolu­
zioneadottatainparecohiStatimembri,ecioèaffidandoadununioo
servizioilcoordinamento deioontrolliassooiati.
4*FunzionedelComitatoconsultivoperlerisorseproprie
QuestoComitatosièregolarmenteriunito,apartiredal1971»
conunafrequenzaquasitrimestrale ,oosioohóledelegazionidegli
StatimembrielaCommissione hannopotutoesprimereilloropuntodi
vistasullevariequestionisollevatedall'applioazione delsistema
dellerisorseproprieedellaparteoipazione alcontrollo.
Tuttavia,ilsuoruolodiorganismoconsultivononhaforseavuto
glisviluppiauspicabili.
Infatti,laBuaattivitàsièorientataparticolarmente verBolo
soambiodiinformazioni suivarisettoridelcontrollodelleprevisioni e
dell*esecuzionedelbilancionelsettoredelleentrate.Infuturosaràpos­
sibilerafforzarelasuafunzionedicoordinatore deioontrollimediante
lostudiodellerelazionisullevisitediverificaeffettuateinsieme
alleamministrazioni nazionali edelleeventualimisturedaadottarein
seguitoalleosservazioni contenuteintalirelazioni.
Sulpianopuramentepratico,l'esamedellerelazioni(da20a25all'anno)presenterebbe giàunaspettomaterialenontrasourabile eco­
stituirebbe unariccafonted'informazioni .
Inoltre,perquantoriguardaleprevisionidibilancioequelle
pluriennali ,l'istituzionediunsottooomitato eoonomico-statistico do­
vrebbeassicurargli imezziperesercitareun'azioneeffioaceinunset­
toreoomequellodellaprevisione,maanohedeloontrollomacroeoonomioo
dellerisorseproprie,problemaohediventeràdellamassimaimportanza
inocoasionedell'assegnazione dellerisorseproprieprovenientidal­l'IVA.
•••/•*•

-28- XIX/372/75-I
5»Controlliprevistiperl'esercizio1973
Laseguentetabella,chepresentailprogrammadellevisitedicon­
trolloperil1975»programmaadottatod'intesacongliStatimem­
bri,vieneallegatasoloatitoloinformativo.
Statomembro Data Oggettodelcontrollo
1.BELGIO 1»8-10aprile
2.14-18aprile
3.26-29maggioe
5-6maggioPrelievi
Dazidoganali
Contributi zuochero
Messaadisposizione
2.DANIMARCA 1.7-11aprile
2.25-29agosto
3-3-4novembre
5-7novembreDazidoganali
Dazidoganali
Contributi "zucchero"
Prelieviagricoli
3.GERMANIA 1.14-18aprile
2.2-6giugno
3a20-24ottobreDazidoganali-Prelievi •
Dazidoganali-Prelievi
Dazidoganali
4.FRANCIA 1»10-14marzo
2,26-30maggio
3»17-21novembreDazi-doganali
Dazidoganali
Prelievi-Contabilizzazione emessaa
disposizione
5.IRLANDA 1«18-21marzo
2a22-26settembreDazidoganali
Prelieviall'esportazione edazidoganali
6.ITALIA
Ila15-18aprile
2.7-11luglio
3a6-10ottobreContributi zuochero-Accertamento e
messaadisposizione RP
Prelievi
Dazidoganali-Aocertamenti econtabi­
lizzazione
7•LUSSEMBURGO la5-7maggio
2,1-5dicembreDazidoganalieprelievi
Contabilizzazione emessaadisposizione
dellerisorseproprie
8.PAESIBASSI 1.24-28febbraio
2.2-6giugno
3a27-31ottobreDazidoganali
Messaadisposizione dellerisorseproprie
Prelievi-Zuochero
9.REGNOUNITOla27-31gennaio
2a27-30maggio
3a10-14novembreDazidoganali
Contabilizzazione emessaadisposizione
RP-Prelieviall'esportazione
Dazidoganali

-i9- XIx/372/75-I
6»Proposte dimodifiche allo disposizioni vigenti
Tali proposte dovrebbero eventualmente risultare daun'analisi ef­
fettuata dalla Commissione senza escludere unapossibile iniziativa da
parte degli Stati membri nell' ambito delComitato consultivo per
lerisorse proprie .Tuttavia ,l'esperienza finora acquisita in
materia dicontrollo eperunperiodo limitato ,non consente
diformulare ungiudizio definitivo sull' attuale sistema ,nédiproporre
eventuali modifiche ,cosa che laCommissione BÌriserva difare inun
seoondo tempo ,qualora fosse neoessario »
Ciònonostante ,sipossono fin d'oraformulare aloune osservazioni
ohepotrebbero servire dibase perunariflessione suun'eventuale pro­
posta dimodifica delle disposizioni vigenti »
Inprimo luogo ,l'applicazione dell' articolo 4delRegolamento
n.2/71cheprevede lacomunicazione ,surichiesta della Commissione ,
della regolamentazione concernente lerisorse proprie edella documen­
tazione complementare eventualmente necessaria ,presenta delle difficoltà
per iservizi della Commissione »Senza unapreventiva collabo­
razione delle amminis trazioni nazionali ,non èsempre possibile cono­
scere tutti inuovi testi eledisposizioni regolamentari adottati dagli
Stati membri inmateria dirisorse proprie »
Ciòdetto ,sarebbe preferibile chegliStati membri fornissero
spontaneamente detta documentazione alla Commissione ,laquale siriservereb­
beildiritto dichiedere ulteriori informazioni »Iltesto delRegolamento
dovrebbe essere modificato intal senso »
D'altro lato ,l'evoluzione della procedura doganale renderà sempre
piùnecessari icontrolli oontabili presso ildebitore »Inquesto con­
testo ,bisogna che l'applicazione delle disposizioni delRegolamento
n»165/74,articolo 3,lettera o),siainterpretata inmodo suffioiente -
mente ampio così daconsentire unapartecipazione efficace aicontrolli
nazionali echequest' interpretazione venga eventualmente
seguita daunamodifioa deltesto ,seoondo leneoessità emerse dalle
esperienze acquisite nel settore »
Infine ,èevidente che ,quando verranno assegnate alle Comunità le
nuove risorse proprie provenienti dall' IVA ,ilsistema dicontrollo at­
tualmente applicato dovrà essere completato danuove disposizioni »Queste ,
pur dovendo tener conto delle caratteristiohe specifiche delle nuove risorse
proprie ,inlinea dimassima dovranno rispettare icriteri giàadottati peril
controllo delle risorse proprie esistenti »

-3C- XIX/372/75-1
ÀlleratoI
Versanervtidellerisorseproprieuerilperiodo1971-1974
•(inU.Crt"
OaterrortedirisorseproprieBelfrioGeraania jFranciaItaliaLussent)«lPaesi IBassi [Danimarca IrlandaRegno
UnitoComunitàI
Esercizio1971
Dazidoganali&100$
Dazidoganaliversati
Prelieviagricoli
Contributi "zucchero"170.720.996.02 733.912.72*.»
[_..... ....*.110.371.1*253.154.7*7,37I
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Esercizio1972
Dazidoganalia100$
Dazidoganaliversati
Biselie-xiagricoli
Contributi "zucchero"179.ie9.972.72I
*.374.057,- 2.CU.*l0.7O*.13
47.159.435.7 *
$2.777.405.1 *
13.k»<.<0O.?8I*10.900.554.50
I153.477.103,22
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39.5C2.931.Ot
«,7*3.773.34I24.3il.>îJ.«
235.193.425.72
12.i74.753,1*2.?C..Î^,*Î
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113.7fll•197,0*.|J370-.t-C.-7,*3i
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1 I
jTotale133.3«3.861.(4 J7S.J53.jSt.kO 1.790.337,7*|233.66*.7(4,3*i!Ί
Esercizio1973
Dazidoganalia100$
Dazidoganaliversati
flr.alieviagricoli
Contributi "zucchero"•**.*2*.lVl.9*£.1.472.3*S.*93*4.1*5.227.2*3.4*7-2*4,30 24*.339.376.03iet.yti.3c.zi V9.U7.***.09 îo.ft?3.2*5.73*.H
27.17o.270,?i
4.**0.991.*24oo.444.27S.12I
I0^.fi77.2lí,03 |
U.$•?.*.Cí**0 i>«1.691.793.32
*3.511.944,**241.437.114,1*
130.*73.333.t4
11.*11.5*J.«77.457.r.0,9*j
111.493.74 j150.1ϋ.5β7^»I
«1.510.«7.1»|3(.^2.l^,04
1.171.*S7»1*iJO.730.200,0*
|1-343.333.U
!9?Q.»9!.7937J.J33.2C2,30
*.C32.v<?.ei !
TotaleJU4.473.90l.Ci j*0352*.377,11j230«407.417,23 .7*9.*4I17.704.33*.73*07.304.3:4,49 1j2.**4.337-331.*3j
Esercizio1974
Dazidoganalia100$
Dazidoganaliversati
Prelieviagricoli
Contributi"zucchero"£30.093.133 .«2ln.7<3.«3t.93 573.390.703,491
ÎCS.1*2.377.30 5.073.330,3 *JUJ20.t49.71 Ιβ1.773·Τ»7,1 ?!
>42.307.034.94•.433.37t.»7T.94 11.43?••79»9*4.17
199.343.7V3.30
lo.34l.eJ?.**744.713.lt3.77 !
7J.13*.**0,4*|
lî.vi.«■!/;*93-79^5-3*9.39
*7.729.973.44
Γ ι*33.41*.443.
ί13.?79.·33»41*.341.402.14
44.(54,94244.449.134,17
22.44*.in.7*
4.Îrv?*4.!*>*5.*74.734.15
It.390.*54«*13.^.7*1.25
t.9*3-777,24U.345.320.*7I<.737.Ao4.639.4l
733.067.13*.3*
Totale £U*3«.903.77 3i2-0*4.21».12I
3ff?.f73»994.0*!I
4.*J?.739.ia |
I297.440.73*.7452UCi.7t9.04¡13.373.*20.21y-t.4*0.2*1.79 I j
! ._..»

Allerato II
urafioo 1
FINAJTZIAKEIJTO DEL BILANCIO DELLE COMUNITÀ *EUROPEE
CON RISORSE PROPRIE PER ILPERIODO 1971-1975
Miliardi diUC
(valoro corrente )6+3
"" i ~!
i i
! ·6+3 (1) :6+3 j 1
^ i
~!" !
I I
j... !
| ι
I 1
. ι I
I · !
6 ! I ____
mil).////^//
//*«, : : H!
1971 1972 1973 197^ 1975
ZZ7 Risorse proprie
(1)Versamenti effettuati seoondo laripartizione PITL-
Nota ;Ivalori presi inoonsiderazione Bono desunti daioonti digestione
delle Comunità ,eooetto peril1975 »ilouivalore èquello fig-urant
nel Bilanoio ,.

-32- ΧΙΛ/372/75-Ι
AllcratoII
,11graficon*1indicailvolumedelbilanoiorispettoaquello
dellerisorseproprie.Ivaloripresiinoonsiderazione perese­
guireigrafioisonoquellioorrenti.
Bilancio Risorseproprie
(milionidiUC)(milioni'diUC)
1971 2.289,5 1.296,0
1972 3.074,4 1.756,8
1973 < 4.641,0 2.496,5
1974 5.038,2 3.067,8
1975(1) 6.061,857 3.902,0
Iversamentidellerisorsepropriesonostatieffettuatiin
conformitàalladeoisionedel21aprile1970eoioèiprelieviagri­
colial100$eidazidoganali,inpartesecondounaprogressione
annualecorrispondente al100$deidazidoganalinel1975*
Apartiredal1973sideveaggiungerelapartedeitrenuovi
Statimembri,ilcuiversamento èeffettuatoin"baseagliartico­
li129e130delTrattatodiadesione.
•../..
I
(1)Bilanoio1975

PERCATEGORIE DIKNTRATS FSR ILPERIODO 1971-1974
Miliardi diUC
invalore oorrente
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C.F.
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1971 1972
Contributi finanziari ealtre entrate1973 197^
W\/j|Contributi "zucchero "
=*<j Prelievi agricoli
\\\\JDaaidoganal :