La presente relazione soddisfa i requisiti di cui all'articolo 18, paragrafi 4, 5 e 6, del regolamento relativo all'esecuzione dell'11º Fondo europeo di sviluppo (FES) . Si tratta della prima relazione prevista per il periodo oggetto dell'11º FES (2014-2020) e riguarda gli anni 2014 e 2015.

L'11º FES è entrato in vigore il 1º marzo 2015, in seguito alla ratifica dell'accordo interno da parte di tutti e 28 gli Stati membri. Il periodo di transizione tra il 10º FES, scaduto il 31 dicembre 2013, e l'entrata in vigore dell'11º FES è stato gestito mediante il ricorso a misure transitorie (il cosiddetto meccanismo di transizione) deciso dal Consiglio dell'UE .

Il FES, sebbene con le proprie peculiarità, è uno degli strumenti di finanziamento esterno e rientra nell'attuale sistema generale di presentazione. Le fonti principali della presente prima relazione annuale sull'esecuzione dell'11º FES sono:

le relazioni annuali di attività 2014 e 2015,

la relazione annuale 2015,

i conti annuali 2014 e 2015 del FES,

la seconda relazione concernente risultati selezionati (luglio 2014 - giugno 2015)

e i loro rispettivi allegati pertinenti. Le fonti in questione sono pubbliche in seguito all'adozione e sono disponibili sul sito web Europa (si veda il documento di lavoro dei servizi, allegato F).

Una rendicontazione ad hoc sulle spese di supporto viene presentata separatamente e con frequenza biennale (accordo interno, articolo 6, paragrafo 1). Analogamente, l'utilizzo delle risorse del FES da parte della Banca europea per gli investimenti (BEI) e dei paesi e territori d'oltremare (PTOM) rientra nell'esercizio di rendicontazione specifica .

Sebbene la presente relazione intenda concentrarsi esclusivamente sull'11º FES, l'applicazione di uno strumento di così ampio respiro, sia in termini di copertura che di portata, non può essere analizzata senza tener conto della politica generale della Commissione in materia di cooperazione internazionale e sviluppo. Per tale motivo, e al fine di ricordare il contesto in cui si inserisce, la relazione fa riferimento agli obiettivi di sviluppo del millennio (OSM) e all'iniziativa OSM, illustra le interazioni con i programmi tematici finanziati a titolo di altri strumenti di finanziamento esterno (ad esempio lo strumento per la cooperazione allo sviluppo e lo strumento europeo per la democrazia e i diritti umani - EIDHR) e chiarisce il nesso con le attuali priorità della Commissione. Laddove possibile i dati e/o gli esempi sono tratti dal FES.

Segnatamente, mentre i fondi impegnati nel quadro del meccanismo di transizione nel periodo che va dal 1º gennaio 2014 al 28 febbraio 2015 sono stati contabilizzati nell'ambito dell'11º FES, le risorse disponibili erano limitate e non sono paragonabili alla versione completa dell'11º FES. L'esecuzione dell'11º FES non sarà a regime prima della fine del 2016 e pertanto il quadro del livello di esecuzione che emerge da questa prima relazione annuale dovrebbe tenere debitamente conto delle condizioni di avvio dell'11º FES.

Il medesimo ragionamento si applica ai risultati. I risultati presentati nel documento di lavoro allegato sono relativi a progetti e programmi conclusi tra il 1º luglio 2014 e il 30 giugno 2014 e finanziati quindi a titolo del 10º FES. Sono stati misurati sulla scorta degli indicatori definiti nel quadro dei risultati dell'UE in materia di cooperazione internazionale e sviluppo, presentato nel documento di lavoro dei servizi della Commissione del 26 marzo 2015 . Alla luce del principio della continuità operativa, essi rappresentano lo scenario di riferimento riguardo al quale saranno misurati in seguito i risultati dell'11º FES. È inoltre opportuno rilevare che i progetti e programmi che l'UE ha finanziato o contribuito a finanziare producono spesso risultati che per loro stessa natura non sono quantificabili (ad esempio lo sviluppo di capacità).

In termini di efficacia degli aiuti, l'approccio è per definizione globale, come illustrato nell'ultima relazione annuale sugli strumenti per il finanziamento dell'azione esterna dell'UE, da cui è tratto l'ultimo capitolo. Detto questo, tra l'UE e i paesi ACP vi sono quadri strategici con un'ottica regionale, come la strategia comune Africa-UE (2007), l'accordo di partenariato economico UE-Cariforum (2008), la strategia comune relativa al partenariato UE-Caraibi (2012) e il partenariato per lo sviluppo UE-Pacifico (2006 e 2012). La prossima relazione annuale sull'esecuzione dell'11º FES comprenderà un riesame dell'efficacia degli aiuti allo sviluppo eseguito dal partenariato globale per un'efficace cooperazione allo sviluppo alla fine del 2016 .

Dato il periodo di riferimento, la relazione non contempla appieno i principali nuovi sviluppi. La relazione annuale successiva terrà debitamente conto delle nuove questioni e priorità strategiche fondamentali. Il contesto attuale è il risultato della crisi finanziaria, del cambio di impostazione della politica di sviluppo (dagli OSM agli obiettivi di sviluppo sostenibile, gli SDG) e del costante emergere dell'UE quale attore globale, con una cooperazione sempre maggiore tra gli attori dell'UE. In queste circostanze è necessario un riesame del quadro europeo per la politica di sviluppo, sulla scorta dell'Agenda 2030 e degli SDG, come previsto nella strategia globale dell'UE e nella recente proposta della Commissione relativa a un nuovo consenso europeo in materia di sviluppo .

Non da ultimo, l'11º FES raggiunge un importo di 29,455 miliardi di EUR (inclusi i PTOM ed escluse le spese di supporto) con impegni per 4,024 miliardi di EUR ed esborsi per 1,619 miliardi di EUR al 31 maggio 2015 (si veda il documento di lavoro, allegato A). Nell'analisi di tali cifre occorre tenere debitamente conto della lenta fase di avvio già citata .

CONTESTO E OBIETTIVI GENERALI

Al vertice delle Nazioni Unite nel 2000 la comunità dei donatori, che include l'UE e i suoi Stati membri, ha approvato otto OSM con l'obiettivo finale di eliminare la povertà entro il 2015. L'UE è impegnata a contribuire al raggiungimento degli OSM fin dal loro avvio ed è stata la prima ad integrarli nella sua politica e pratica in materia di sviluppo. Congiuntamente, l'UE e i suoi Stati membri sono i principali contributori degli OSM in termini finanziari, dal momento che dal 2000 forniscono circa la metà dell'aiuto pubblico allo sviluppo (APS) mondiale. L'UE, inoltre, è attiva a livello di coordinamento delle azioni dei diversi donatori. Grazie alla sua dimensione sovranazionale, può definire obiettivi comuni ambiziosi e individuare soluzioni di ampio respiro alle sfide globali in materia di sviluppo. L'UE è presente a livello mondiale in più di 130 paesi e vanta competenze di ampia portata nonché una credibilità unica per quanto concerne i diritti umani, l'osservazione elettorale, la governance e la risoluzione delle crisi. L'UE, infine, dispone di una massa critica che le consente di rispondere alle sfide globali. Le attività di sviluppo dell'UE sono coordinate con i suoi sforzi in altri settori, quali l'assistenza umanitaria, l'ambiente, i cambiamenti climatici, la sicurezza e la politica commerciale. In termini di sviluppo umano, l'UE rimane determinata a dedicare almeno il 20% della sua assistenza ai servizi sociali di base, concentrandosi sulla salute, l'istruzione e la protezione sociale, in tutto il quadro finanziario 2014-2020.

Con l'obiettivo di accelerare i progressi verso il raggiungimento degli OSM, nel 2010 la Commissione europea ha definito un piano d'azione in 12 punti . Nel 2011, quando diversi paesi erano ancora lontani dalla realizzazione della maggior parte degli obiettivi, l'UE ha creato una nuova iniziativa OSM , mettendo a disposizione finanziamenti basati sulle necessità e sulle prestazioni, per un valore di 1 miliardo di EUR. 700 milioni di EUR sono destinati agli OSM ancora molto lontani (fame, salute materna, mortalità infantile e acqua e strutture igienico-sanitarie), mentre 300 milioni di EUR sono dedicati ai paesi che hanno dimostrato un buon impiego degli aiuti. L'iniziativa OSM finanzia ad oggi 70 progetti in 46 paesi . Inoltre, nel 2012 l'UE e i suoi Stati membri hanno avviato un ambizioso programma di cambiamento volto ad accrescere ulteriormente l'impatto dello sviluppo e migliorare i risultati nel quadro degli OSM, concentrandosi strategicamente sui paesi più bisognosi (inclusi i paesi fragili) e sui settori prioritari. Tali priorità, definite nel programma di cambiamento , sono ora in fase di attuazione nell'ambito dei nuovi strumenti dell'azione esterna per il periodo 2014-2020.

Questa situazione si rispecchia in particolar modo nei nuovi strumenti dell'azione esterna per il periodo 2014-2020 (ad esempio, il nuovo strumento per la cooperazione allo sviluppo e il regolamento relativo all'esecuzione dell'11º FES indicano esplicitamente gli OSM quali indicatori chiave per misurare il raggiungimento dei loro obiettivi). In particolare, il regolamento relativo all'esecuzione dell'11º FES (regolamento (UE) 2015/322 del Consiglio) cita esplicitamente gli OSM quali indicatori pertinenti per misurare i progressi nella realizzazione degli obiettivi dell'11º FES che sono fondamentalmente legati agli obiettivi del 10º FES e basati su quelli di cui all'accordo di partenariato di Cotonou, come afferma il suo articolo 1. L'obiettivo principale è ridurre e, a termine, eliminare la povertà. Inoltre, nel contempo l'11º FES promuove uno sviluppo economico, sociale e ambientale sostenibile ed inclusivo; consolida e sostiene la democrazia, lo stato di diritto, il buon governo, i diritti umani e i pertinenti principi del diritto internazionale e applica un approccio basato sui diritti che includa tutti i diritti umani. Come indicato nei regolamenti relativi all'esecuzione, in seguito alla conclusione dell'era degli OSM nel 2015 l'11º FES misurerà i progressi conseguiti nella realizzazione degli obiettivi summenzionati tramite altri indicatori convenuti dall'Unione e dagli Stati membri in ambito internazionale, segnatamente gli obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG).