COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 22.111995 
COM(95) 509 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
LA POLITICA DI COESIONE E L'AMBIENTE 

LA POLITICA DI COESIONE E L'AMBIENTE 
Comunicazione della Commissione al Consiglio, 
al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale 
e al Comitato delle Regioni 
I. Contesto: la politica di coesione e il carattere orizzontale della tutela 
dell'ambiente 
Il trattato sull'Unione europea prevede che nel definire e nell'attuare tutte le politiche 
comunitarie si tengano in debita considerazione gli aspetti della tutela dell'ambiente e 
della coesione e che inoltre la politica in materia ambientale tenga conto della 
diversità delle situazioni nelle varie regioni della Comunità. 
Il programma comunitario in materia ambientale ("per uno sviluppo durevole e 
sostenibile" 1992) espone in maniera circostanziata ed articolata una strategia per 
conseguire il carattere sostenibile dello sviluppo e pone l'integrazione - sia 
economica che fisica - come elemento chiave di questo obiettivo. Tuttavia, occorre 
dare un senso operativo ai grandi obiettivi di questo programma comunitario e porli 
adeguatamente in correlazione con i vari processi di approntamento e di attuazione 
delle varie politiche. Ciò vale in particular modo per i Fondi strutturali e il Fondo di 
coesione che sono i principali strumenti della politica comunitaria di coesione. 
Con la riforma dei regolamenti sui Fondi strutturali del 1993 si è creata una base atta 
ad integrare la dimensione ambientale nel processo di programmazione dei Fondi 
ottenendo così programmi meglio strutturati, con obiettivi e misure di sicurezza in 
materia ambientale. 
L'istituzione del Fondo di coesione ha dato nuovo impulso all'aspetto ambientale 
della politica di coesione della Comunità. Per gli Stati membri interessati è questo il 
più importante strumento per far fronte ai loro bisogni, soprattutto nel campo della 
protezione e della gestione delle risorse idriche e della raccolta, del trattamento e del 
riciclaggio dei rifiuti. 
Sebbene la responsabilità dell'attuazione della politica ambientale e di coesione sia di 
competenza degli Stati membri, la Commissione riceve da vari anni delle 
segnalazioni di infrazioni delle normative in materia ambientale nella realizzazione di 
progetti sovvenzionati dalla Comunità. La Commissione ritiene che questa sia una 
situazione abbastanza grave poiché tutto ciò va a detrimento dell'immagine che i 
cittadini dell'Unione si fanno delle attività comunitarie. 
Nella sua risoluzione n. A4-0064/95 del 5 aprile 1995 e successivamente nel corso 
dei lavori preparatori per il bilancio '96, il Parlamento europeo ha espresso la propria 
preoccupazione affinché l'esecuzione del bilancio sia resa più sensibile ai problemi 
ambientali. La Commissione, tenendo in massima considerazione questa 
preoccupazione, ritiene che la presente comunicazione ne costituisca la risposta per 
quanto riguarda la politica di coesione. 
Il compito cui dobbiamo far fronte consiste nel fare in modo che l'attuazione di 
questi programmi sia coerente con uno sviluppo ecocompatibile e con le norme 
comunitarie di protezione dell'ambiente. 
Nella presente comunicazione vengono esaminate le possibilità di approfondire il 
rapporto tra la politica di coesione e quella in materia ambientale e vengono 
illustrate le possibili soluzioni per conseguire una maggior sinergia tra di esse 
nell'esecuzione dei programmi dei Fondi strutturali e dei progetti dei Fondo dì 
coesione. 
I*. Svihippo regionale e ambiente 
In passato gii obiettivi di tutela dell'ambiente e quelli di sviluppo economico sono 
stati sovente considerati in contrasto tra foro. Ora però si sta facendo luce sempre 
più il concetto che la protezione deffambiente e lo sviluppo regionale hanno un 
carattere complementare 
A tal proposito, un buon esempio è rappresentato dall'importanza che rivestono il 
Fondo di coesione e i Fondi strutturali per il finanziamento di infrastrutture di 
trasporto nel quadro della rete transeuropea Da un lato, gli investimenti nel settore 
dei trasporti costituiscono un fattore determinante per l'attività economica della 
regione in questione considerandola sia isolatamente che nel contesto di una 
cooperazione con altre regioni. Dall'altro lato, i trasporti possono incidere anche 
sulla qualità ambientale della regione e sulla "sostenibilità" ecologica del suo 
sviluppo. Per ridurre al minimo i danni ambientali quali l'inquinamento atmosferico e 
l'impatto negativo sulle zone protette come conseguenza del probabile aumento del 
traffico stradale (merci e passeggeri), occorre affrontare il problema dell'equilibrio 
tra i vari modi di trasporto. Gli investimenti in infrastrutture ferroviarie e nei 
trasporti pubblici hanno un'importanza capitale a questo riguardo. Inoltre, occorre 
procedere ad un esame adeguato delle possibili alternative e delle opportune misure 
correttive quando si valutano i canali e i modi di trasporto e/o i singoli programmi in 
materia di trasporti. 
1 II fatto che l'ambiente costituisca di per se stesso un fattore fondamentale di 
sviluppo regionale viene spesso sottovalutato. Poiché le situazioni sono 
considerevolmente differenti da una regione all'altra, l'attuazione dello sviluppo 
locale e di iniziative in materia di occupazione assume in questo contesto 
un'importanza sempre maggiore. 
Le risorse naturali ^acqua, aria, suolo, ecc.) sono di grande importanza ambientale e 
socioeconomica poiché sono elementi essenziali per l'uomo e per gli ecosistemi. La 
qualità dell'ambiente determina l'appetibilità di una regione per i possibili investitori. 
Lo sfruttamento eccessivo e il degrado delle risorse naturali possono avere gravi 
conseguenze non soltanto per l'ambiente ma anche per l'attività economica. Ad 
esempio, la gestione delle risorse idriche è ora una delle principali preoccupazioni 
nella Comunità. Sia che si tratti di inondazioni, di inquinamento o di sfruttamento 
eccessivo delle risorse idriche è chiaro che occorre adoperarsi maggiormente per 
migliorare la gestione delle risorse di acqua potabile che sono pur sempre uno dei 
fondamenti per l'attività economica. 
Quello dell'ambiente costituisce un settore importante di nuovi posti di lavoro. 
Oltre ai posti di lavoro generati dalla costruzione e della manutenzione di 
infrastrutture ecocompatibili, viene rivolta sempre maggiore attenzione al potenziale 
occupazionale che presentano le cosiddette ecoimprese, in cui le PM1 svolgono un 
ruolo importante. Queste ecoimprese producono beni e servizi per la misurazione, la 
prevenzione, il contenimento o la rettifica dell'inquinamento delle acque, dell'aria e 
del suolo, e svolgono anche attività riguardanti il trattamento e la riduzione dei 
rifiuti e del rumore. Tra questi servizi sono comprese anche la valutazione e la 
consulenza in materia ambientale per le industrie tradizionali. Lo sviluppo di queste 
industrie dell'ambiente, essenzialmente ad alta tecnologia, a carattere applicativo ed 
innovativo (fabbricazione di prodotti per la lotta contro l'inquinamento, applicazioni 
telematiche per approcci più integrati della gestione locale e regionale dell'ambiente, 
per la prevenzione dei rischi naturali e di quelli creati dall'uomo e per la gestione 
delle risorse naturali, tecnologie di risparmio di energia o di energie rinnovabili) 
presenta promettenti possibilità di posti di lavoro durevoli. 
Inoltre, i servizi connessi con l'ambiente, ivi inclusi quelli riguardanti 
l'approntamento e la manutenzione delle necessarie infrastrutture ( e cioè gestione 
dei rifiuti, lotta contro l'inquinamento, gestione delle acque, conservazione delle aree 
naturali ed altre attività che non rientrano in senso stretto nel settore dell'ambiente 
ma che contribuiscono considerevolmente a migliorare la qualità della vita dei 
cittadini come, ad esempio, la conservazione del patrimonio nazionale, il riassetto e 
il rinnovo dei centri urbani, ecc.) sono attività ad alta intensità di manodopera e 
contribuiscono pertanto in modo considerevole a ridurre la disoccupazione. Nella 
comunicazione della Commissione del giugno 1995 "Una strategia europea per 
incoraggiare le iniziative locali di sviluppo e occupazione" sono indicati vari esempi 
di possibilità di creazione di posti di lavoro nel settore dell'ambiente. 
La comunicazione della Commissione sul futuro della vita in ambiente rurale 
sottolineava già nel 1988 l'importanza di potenziare la tutela dell'ambiente. La 
crescente domanda di prodotti agricoli "naturali" o di turismo ecologico apre nuove 
prospettive regionali nelle zone rurali. Inoltre, altre attività economiche connesse 
con un ambiente pulito (ad esempio, la ricerca tecnologica) possono contribuire 
notevolmente a diversificare i redditi e a conservare così la popolazione rurale. 
IAI formazione nel campo dell'ambiente e un'adeguata politica delle risorse 
umane, in stretta connessione con gli effetti del settore "ambiente" sull'occupazione, 
sono di duplice importanza per uno sviluppo regionale ecocompatibile: 
da un lato esse possono contribuire a far sì che i lavoratori possano acquisire nuove 
qualificazioni professionali, favorendo al contempo il riorientamento delle regioni 
verso attività e settori più compatibili dal punto di vista ecologico; dall'altro, esse 
sensibilizzano maggiormente la popolazione sui problemi di tutela dell'ambiente 
inducendo così i poteri pubblici a rafforzare le azioni tendenti a uno sviluppo 
ecocompatibile. Programmi telematici innovativi offrono nuove possibilità per i 
servizi pubblici di informazione in materia ambientale e contribuiscono quindi ad 
accrescere l'interesse della popolazione per i problemi delPambiente 
Si è stimato che circa l'80% degli attuali occupati nell'ecoindustria siano 
relativamente sottoquaMcati. Tuttavia, it 2®% degli occupati in attività tecniche ed 
amministrative sono altamente qualificati e possiedono una formazione in vari 
campi. Data la costante innovazione tecnologica e tenuto conto che la lotta contro 
l'intjiHnamento e Iféffieienza energetica stanno diventando parti integranti dei 
processi di produzione, ci sarà bisogno di specialisti preparati, amministratori, 
tecnici ed esperti in programmatone urbana, gestione disfi paesaggio, delle, riserve 
naturali, delle foreste, ecc. 
2 £ 'effetto positivo della politica di coesione sull'ambiente può essere considerato 
sotto uft duplice aspetto. 
Da \m lato, Peffetto éet trasferimento finanziario della politica dì coesione pone le 
amministrazioni e le imprese delle regioni meno avvantaggiate in una situazione 
migliore per far fronte ai pofeiemi ambientalì (raferzanrfo fa loro capacità di 
investimento) offrendo cosi opportunità di migliorare i risultati e la qualità in materia 
ambientale 
Bacalerò feto, S sostegno finanziario diretto di progetti nel campo delFambiente e 
^effetto positivo indiretto degli investimenti produttivi sulfamMente contribuiseono a 
migliorare $ BveJfo qualitativo dell'ambiente. Questi effetói verranno descritti 
dettagliatamente nel seguente capitolo della presente comunicazione. 
4 
III. La Politica di coesione come mezzo per attuare lo "sviluppo sostenibile" 
Poiché la politica di coesione costituisce uno spaccato di varie politiche lungo una 
dimensione territoriale, essa può diventare uno strumento per rendere le varie 
politiche comunitarie più sensibili alle questioni ambientali. 1 Fondi strutturali danno 
un significativo contributo, sia diretto che indiretto, al sostegno degli investimenti 
ambientali. Inoltre, la creazione del Fondo di coesione, concepito per sostenere i 
progetti ambientali ( e di trasporto) sottolinea l'accresciuta importanza dell'ambiente 
nel quadro della politica di coesione. 
Nel corso della prima fase di programmazione dei Fondi strutturali (1989-1993) il 
Parlamento europeo e anche la Corte dei conti e organizzazioni ambientalistiche non 
governative avevano espresso critiche per il fatto che nella programmazione 
mancassero procedure sistematiche di valutazione ambientale e per il 
cofinanziamento di progetti che potevano presentare rischi per l'ambiente. Pertanto 
la Commissione ha riesaminato i regolamenti sui Fondi strutturali prendendo in 
considerazione la questione più ampia dello sviluppo sostenibile e la necessità di 
integrare la dimensione ambientale in tutte le fasi della preparazione e dell'attuazione 
dei programmi. 
Quattro aspetti dell'integrazione delle questioni ambientali nella Politica di coesione 
illustrano come concretamente si può promuovere lo sviluppo sostenibile. 
1 Miglioramento dell'ambiente tramite investimenti diretti in progetti ambientali 
(Cfr. tabella allegata) 
Il Fondo di coesione e i Fondi strutturali sovvenzionano direttamente progetti di 
infrastruttura ambientale negli Stati membri o nelle regioni ammissibili. Queste 
azioni riguardano la tutela e la gestione delle risorse idriche, la raccolta, il 
trattamento e il riciclaggio dei rifiuti nonché azioni di riassetto di zone costiere 
e di bacini fluviali. Altre attività riguardano il trattamento e il risanamento di 
zone industriali (segnatamente nelle zone dell'obiettivo 2) e la riqualificazione di 
aree urbane in degrado. Inoltre ,varie misure nel quadro dello SFOP 
contribuiscono a ridurre gli effetti negativi della pesca sull'ambiente in generale e 
sulle risorse alieutiche, in particolare. Tutti questi investimenti sono mirati 
essenzialmente ad azioni correttive. 
Tra il 1989 e il 1993 è stato destinato il 7% circa (2.751 Mio di ECU) degli 
stanziamenti totali dei Fondi strutturali nelle zone degli obiettivi 1, 2 e 5b per misure 
ambientali dirette. 
I documenti di programmazione adottati per le zone dell'obiettivo 1 tra il 1994 e il 
1999 prevedono circa l'8,9% (8.328 Mio di ECU) della disponibilità totale dei Fondi 
strutturali per queste zone (93.810 Mio di ECU*), esplicitamente per gli investimenti 
ambientali. 
Nei programmi dell'obiettivo 2 adottati per il periodo 1994-1996 si propone di 
destinare circa il 5,7% (397 Mio di ECU) dei fondi disponibili per le zone 
ammissibili (6.977 Mio di ECU*) per misure direttamente ambientali. 
Per le zone dell'obiettivo 5b circa il 11,7% (più di 720 Mio di ECU) del bilancio 
totale previsto dei Fondi strutturali nei programmi per il periodo 1994-1999 sarà 
destinato alla tutela e alla promozione dell'ambiente. Ad esempio, gli interventi 
previsti sono volti alla creazione di servizi didattici ed informativi e strutture 
riguardanti l'ambiente (sviluppo di itinerari pedestri di esplorazione, creazione di 
centri informativi e di accoglienza) oppure alla protezione di biotopi acquatici 
(programma di reintroduzione del salmone, lavori di ingegneria ecologica per il 
riassetto di siti in degrado). 
Inoltre, iniziative comunitarie quali LEADER e SME privilegiano in modo 
particolare le misure innovative. 
Nel periodo 1993-1999 il Fondo di coesione avrà erogato circa 16.000 Mio di ECU. 
Nei primi due anni (1993 e 1994) il rapporto delle sovvenzioni per progetti in campo 
ambientale e nel settore dei trasporti è stato rispettivamente del 45% e del 55% 
circa: la Commissione ritiene che questo rapporto debba esser migliorato, puntando 
ad una ripartizione degli stanziamenti pari al 50% per entrambi i settori (cfr. 
paragrafo IV. I). 
Investimenti in progetti ad impatto ambientale positivo 
Oltre ad aiuti finanziari mirati direttamente all'ambiente, il sostegno di investimenti 
produttivi può anche avere significative ripercussioni positive indirette sull'ambiente. 
Tali misure, per il loro peculiare carattere preventivo sono particolarmente efficaci 
per quanto riguarda l'ecocompatibilità e vengono spesso ignorate nelle attuali analisi 
sull'impatto dei Fondi. 
Gli incentivi dei Fondi strutturali per la promozione di prodotti e di tecnologie 
rispettose dell'ambiente, specialmente nelle PMI, costituiscono un esempio di 
sviluppo economico che sia "sostenibile". La stessa osservazione vale per la 
promozione di energie rinnovabili e l'uso di tecnologie per il risparmio di 
energia e di acqua. Inoltre, sovvenzionando opportune reti di infrastrutture 
delPinformazione si possono promuovere attività come la formazione e la consulenza 
a distanza per migliorare la gestione ambientale delle PMI. 
Itemi Ì994 
(ìli aiuti agli investimenti nei trasporti pubblici tramite il Fondo di coesione e i 
londi strutturali rafforzano le basi per lo sviluppo regionale autoctono migliorando 
al tempo stesso la posizione competitiva dei trasporti pubblici nei confronti di altri 
sistemi di trasporto ecologicamente meno compatibili. 
La promozione dei Fondi strutturali di attività produttive basate direttamente su un 
elevato livello qualitativo dell'ambiente, come i servizi connessi con la ricerca e Io 
sviluppo, la salute, il "turismo ecologico", l'agricoltura biologica e la 
protezione della natura dà alle aree urbane l'opportunità di capitalizzare le loro 
risorse naturali, al contempo tutelandole. 
Il perseguimento di una politica delle risorse umane sensibile all'ambiente per 
mezzo dei Fondi strutturali (ad esempio, corsi di formazione ambientale) aiuta a 
sensibilizzare la collettività e le aziende sulle questioni ambientali, e contribuisce a 
migliorare le qualificazioni professionali dei lavoratori e quindi la loro capacità di 
adeguarsi alla domanda di manodopera in continua evoluzione. 
Infine, tutte le norme tecniche per la tutela delle risorse della pesca e degli 
ecosistemi marini in generale nel quadro della politica comune della pesca nonché le 
misure per l'adattamento delle strutture agricole nell'ambito dell'obiettivo 5a e 
quelle di accompagnamento della PAC (ovvero le misure agroambientali) 
possono effettivamente contribuire alla salvaguardia dell'ambiente. 
Maggiore vigilanza e valutazione ambientale 
Un effetto fondamentale dei nuovi regolamenti dei Fondi strutturali è costituito dalla 
maggiore considerazione degli aspetti ambientali a tutti i livelli di programmazione e 
di attuazione della Politica di coesione. In questo nuovo approccio è essenziale 
l'intensificazione della valutazione ex-ante ed ex-post, con particolare riguardo 
all'impatto ambientale. La considerazione di obiettivi ambientali nei documenti di 
programmazione (e cioè nei Quadri comunitari di sostegno e nei Documenti unici di 
programmazione) è ora obbligatoria. Inoltre, è stata migliorata la definizione di 
alcuni indicatori di impatto ambientale. Le autorità in materia ambientale devono 
partecipare all'elaborazione @ al monitoraggio dei programmi, come richiesto dai 
nuovi regolamenti. 
Sebbene si sia progredito considerevolmente in questo campo, per il nuovo periodo 
di programmazione, moko rimane da fare per migliorare la valutazione e la vigilanza 
ambientale a livello dei programmi. Nel capitolo IV vengono presentate alcune 
proposte di azione in questo settore. 
L'aspetto della protezione dell'ambiente nella selezione e nell'attuazione dei 
progetti 
Un miglioramento dei progetti dal punto di vista della qualità ambientale costituirà 
un grande contributo alla "sostenibilità" e alla coesione. Ad esempio, attualmente i 
progetti devono essere conformi alla direttiva 85/337/CEE sulla valutazione 
dell'impatto ambientale (VIA) e alle direttive "Habitat" e "Uccelli". In relazione alla 
direttiva-VIA, l'esperienza ha posto in luce la qualità spesso scadente delle 
valutazioni ambientali e la mancanza di trasparenza per la popolazione. L'attuale 
revisione della direttiva-VIA intende affrontare tali problemi, e vi è inoltre l'esigenza 
di definire criteri di idoneità e di selezione che vadano oltre il semplice rispetto 
ambientale e che rispecchino il concetto deirecoeompatibilità delle attività 
economiche. 
In linea con il principio di sussidiarietà, la vigilanza, la valutazione, la selezione e 
l'attuazione dei progetti sono materia di competenza dei comitati di controllo. Questi 
comitati svolgono un compito centrale come sede di elaborazione e di 
perfezionamento dei criteri di selezione detta valutazione dell'impatto ambientale per 
la promoztone deBo sviluppo "sosteniyie". Tuttavia, i comitati non sempre hanno i 
mezzi e le capacità necessarie per influenzare le autorità (nazionali e regionali) nel 
senso di una maggiore considerazione degli interessi ambientali nella selezione dei 
progetti E! questo un punto che dovrà essere affrontato sia a breve eie a lungo 
8 
IV. Possibilità ner il futuro 
Nel rispetto del principio di sussidiarietà (nella politica di coesione come nella 
politica in materia ambientale), il successo di una ulteriore integrazione della politica 
di coesione con le tematiche ambientali dipenderà in gran parte dalla cooperazione 
degli Stati membri e, ove opportuno, delle regioni interessate. 
Nel quadro giuridico dei Fondi strutturali e del Fondo di coesione, la Commissione 
ha l'importante compito di promuovere, esaminare e coordinare le attività a livello 
nazionale, che saranno condotte in un clima di compartecipazione piuttosto che di 
imposizione. L'applicazione pratica di questo compito include le seguenti possibilità. 
1 11 Fondo di coesione è un esempio di stretta connessione tra politica ambientale, reti 
transeuropee e politica di coesione. Il suo regolamento prevede il perseguimento di 
un giusto equilibrio tra infrastrutture dei trasporti e progetti ambientali. 
La Commissione ritiene che per il futuro si debba puntare ad un rapporto di 
ripartizione degli stanziamenti per progetti nel settore "trasporti" e progetti nel 
settore "ambiente" pari al 50/50. 
Per l'attuazione di questo obiettivo la Commissione, in cooperazione con gli Statgi 
membri interessati, adotterà un'impostazione flessibile soprattutto per quanto 
riguarda la fissazione di tempi e scadenze, le caratteristiche dei singoli progetti e le 
necessità di sviluppo. A seconda delle varie necessità dei paesi che possono accedere 
al Fondo di coesione - ad esempio per quanto riguarda la gestione e il trattamento 
delle acque e la discarica o il trattamento dei rifiuti - la Commissione garantirà, in 
collaborazione con gli Stati membri interessati, che i progetti finanziati dal Fondo 
presentino un'alta qualità in materia ambientale. Inoltre, occorre tener presente che 
molti progetti riguardanti i trasporti, ad esempio gli investimenti nel settore dei 
trasporti pubblici, possono risolvere problemi ambientali. Sarà cura della 
Commissione che i progetti sovvenzionati dal Fondo di coesione siano conformi alle 
norme e alla legislazione in materia ambientale. 
Infine la Commissione analizzerà più a fondo le possibilità di un migliore 
coordinamento tra Fondo di coesione e Fondi strutturali, per quanto riguarda il 
controllo e la valutazione delle questioni ambientali (ad esempio, obiettivi comuni e 
metodi comuni di presentazione delle relazioni) e l'applicazione di criteri oggettivi di 
ammissibilità. 
2. A livello di programmazione, molte delle misure previste dai programmi già 
approvati o in corso di approvazione contribuiscono, direttamente o indirettamente, 
alla protezione e al miglioramento dell'ambiente. 
La Commissione si adopererà comunque per una migliore comprensione della natura 
e dell'effetto delle misure che influenzano o possono influenzare indirettamente 
l'ambiente, come indicato più sopra (II 1.2). Tali azioni, dato il loro carattere 
spiccatamente preventivo, sono molto importanti per conseguire uno sviluppo 
sostenibile. L'approccio "preventivo" deve contemplare anche una politica di 
sostegno delle risorse umane che risponda ai mutamenti della domanda del mercato 
del lavoro e a maggiori esigenze in materia ambientale Si procederà ad una 
revisione critica di tutti i documenti di programmazione, per identificare i tipi di 
progetto a carattere preventivo che dovrà essere privilegiato in futuro. 
Tanto la prossima revisione dei programmi (valutazione intermedia dei programmi 
della durata di 6 anni, nuovi programmi relativi all'Obiettivo 2 per il 1997-99), 
quanto l'estensione prevista dell'Iniziativa comunitaria INTERREG offriranno 
l'occasione di rafforzare la dimensione (di prevenzione) ambientale dei Fondi 
strutturali. Sarebbe utile applicare anche in questo ambito l'esperienza tratta dall'uso 
dello Strumento finanziario per l'ambiente (LIFE). 
La Commissione esaminerà ulteriori possibilità che progetti pilota in materia 
ambientale, ammissibili in base all'art. IO del regolamento del FESR, all'art. 6 del 
regolamento del FSE, all'art. 8 del regolamento del FEAOG e all'art. 4 del 
regolamento dello SFOP, incentivino uno sviluppo ecocompatibile. Questi progetti 
potrebbero, ad esempio, riguardare lo scambio di metodi ottimali per uno sviluppo 
sostenibile, o la creazione dì posti di lavoro ecocompatibili, a livello regionale o 
locale. A questo proposito, l'osservatorio europeo per lo sviluppo e l'innovazione 
rurale creato nel quadro dell'iniziativa LEADER II contribuirà ad identificare e a 
trasferire opportunamente azioni innovative che hanno prodotto risultati positivi. 
Al fine di incoraggiare investimenti sostenibili dal punto di vista ambientale, la 
Commissione intende sfruttare maggiormente la sua opportunità di differenziare, 
tenendo conto anzitutto dell'ambiente, i contributi comunitari a titolo dei Fondi 
strutturali (art. 13 del regolamento quadro). 
La Commissione sottolinea l'importanza dell'inclusione sistematica della dimensione 
ambientale nel controllo dei progetti e nella valutazione (ex-ante o ex-post) dei 
loro risultati. 
Dato che la realizzazione dei programmi è di competenza degli Stati membri, è 
importante notare come il necessario miglioramento del controllo dei progetti e della 
valutazione dei loro effetti sull'ambiente possa essere ottenuto soltanto tramite una 
stretta cooperazione con gli Stati e, ove necessario, con le regioni interessate. 
La Commissione intensificherà quindi le discussioni con gli Stati e, se del caso, con 
le regioni interessate, al fine di migliorare l'efficacia degli obiettivi ambientali e degli 
indicatori di impatto. Un'analisi critica della natura e della qualità degli obiettivi 
ambientali e degli indicatori di impatto potrebbe costituire il punto di partenza per 
futuri scambi di idee e ricerche in merito a indicatori di "sostenibilità" più vasti e 
quantificabili, che migliorino la valutazione in materia ambientale. La Commissione 
stessa si impegnerà maggiormente, nell'ambito dell'Assistenza tecnica", per definire e 
migliorare metodi di valutazione ed indicatori in materia ambientale. 
10 
In tale contesto e importante il molo che i nuovi documenti di programma/ione 
attribuiscono alle autorità competenti della protezione dell'ambiente I regolamenti 
prevedono che queste autorità partecipino all'elaborazione e all'attuazione dei 
documenti di programmazione. Per potenziare l'efficacia del loro contributo alla 
programmazione e alla realizzazione dei progetti, la Commissione, di concerto con 
gli Stati membri e con le regioni interessate, cercherà di definire in modo più chiaro 
la loro funzione nell'attuazione dei programmi 
Inoltre la Commissione promuoverà i contatti e una maggior interconnessione tra le 
varie autorità nazionali competenti in materia ambientale - sia tra Stati membri che 
tra Stati e regioni - affinché esse abbiano l'opportunità di scambiarsi le loro 
esperienze e di chiarire il loro ruolo nel controllo e nella valutazione. Da ultimo, 
occorrerà rivolgere maggiore attenzione per la creazione di un'opportuna "capacità" 
in seno alle amministrazioni per la gestione e la vigilanza dei programmi ambientali. 
Un utile contributo a tal riguardo può essere costituito dall'assistenza tecnica. 
Mentre il funzionamento del Fondo di coesione si basa su progetti, e pertanto la sua 
attività coinvolge direttamente la Commissione nel processo decisionale, il fatto che 
i Fondi strutturali si basino su programmi riduce notevolmente il coinvolgimento 
della Commissione nella selezione dei progetti. 
In generale, la Commissione insiste per una buona qualità della valutazione 
ambientale circa le conseguenze delle azioni proposte e, a tal riguardo, per una più 
efficace applicazione della direttiva 85/337/CEE sulla valutazione dell'impatto 
ambientale, nonché di altre norme relative all'ambiente, come le direttive "Habitat" e 
"Uccelli" I comitati di controllo dovrebbero garantire che le procedure di selezione 
dei progetti tengano maggiormente conto delle disposizioni già esistenti, che vietano 
che la Comunità sovvenzioni progetti che danneggiano l'ambiente. 
La Commissione sottolinea comunque la necessità di perfezionare i criteri di 
ammissibilità e di selezione dei progetti, in modo che non soltanto servano ad 
appurare la loro conformità alle norme ambientali, ma tengano conto anche della 
"sostenibilità" dal punto di vista economico, sociale ed ambientale (ad esempio nel 
campo della riduzione dei rifiuti e dei risparmi di energia). Sarebbe opportuno far 
ricorso all'assistenza tecnica per promuovere lo scambio di esperienze e per fornire 
orientamenti in merito ai metodi ottimali in questo settore. A questo proposito, la 
Commissione intensificherà le sue negoziazioni con gli Stati membri e, ove 
opportuno, con le regioni, in particolare nell'ambito dei Comitati di controllo. 
In futuro la Commissione cercherà di svolgere un ruolo più attivo nel prevenire le 
infrazioni delle regole in materia ambientale, nell'ambito dell'attività dei Fondi 
strutturali e del Fondo di coesione. In tale contesto sarà essenziale analizzare 
prontamente e criticamente i segnali e gli avvertimenti che emergono dai rapporti 
aggiornati sulla condizione dell'ambiente nelle regioni interessate, nonché le 
valutazioni effettuate da autorità e organizzazioni ambientali Se, nonostante tutto, si 
constateranno infrazioni, la Commissione farà ricorso a sanzioni severe, come 
previsto dalla normativa in vigore, tra le quali anche la restituzione dei fondi 
comunitari erogati. 
11 
Come previsto dai nuovi regolamenti sui Fondi strutturali, il ruolo delle autorità 
competenti in materia ambientale è stato notevolmente rafforzato sin dal 1993 Per 
accrescere la trasparenza la Commissione sostiene la necessità del dialogo - ove 
opportuno e nel rispetto delle disposizioni dell'articolo 4, paragrafo 1 del 
regolamento quadro - con le varie parti maggiormente interessate ad un progetto, ivi 
incluse organizzazioni ambientalistiche non governative rappresentative, in 
concertazione con gli Stati membri. Le autorità nazionali competenti saranno inoltre 
incoraggiate a migliorare la diffusione e l'attuazione dei documenti di 
programmazione. 
Nel corso della prima lettura del progetto di bilancio 1996, il Parlamento europeo ha 
proposto di introdurre misure supplementari per rendere l'esecuzione del bilancio più 
sensibile ai problemi ambientali. 
La Commissione riconosce il principio che sottende questa proposta di potenziare la 
dimensione ambientale dell'esecuzione del bilancio. La presente comunicazione 
sottolinea infatti l'importanza che la Commissione attribuisce agli aspetti ambientali 
della politica di coesione 
Questa comunicazione ribadisce inoltre che la modificazione dei regolamenti sui 
Fondi strutturali e la creazione del Fondo di coesione hanno già condotto ad un 
chiaro rafforzamento dell'importanza degli aspetti ambientali nella programmazione 
e nell'attuazione della politica di coesione. Una più profonda azione nel campo della 
valutazione ambientale è essenziale in questo approccio, in cui gli Stati membri sono 
chiamati a svolgere un ruolo importante. 
Nell'ambito del quadro giuridico esistente, la Commissione sfrutterà le varie 
possibilità descritte nella presente comunicazione allo scopo di potenziare 
maggiormente la dimensione ambientale, come richiesto dal Parlamento europeo. 
Queste opzioni rappresentano le più ampie possibilità di manovra che i regolamenti 
sui Fondi strutturali consentono nella loro forma attuale. Tuttavia, idee nuove basate 
sulla prossima esperienza potrebbero influenzare la revisione generale di questi 
regolamenti che si dovrà effettuare nel 1999. 
12 
Allegato 
Contributo della politica di coesione alle misure di diretta 
rilevanza ambientale, nei rispettivi periodi di programmazione 
Nella tabella in appresso sono riportati dati relativi alle sovvenzioni degli strumenti di 
coesione in campo ambientale, programmate o effettuate nei rispettivi periodi di 
programmazione 
Sono disponibili dati riguardanti soltanto il Fondo di coesione e i Fondi strutturali per gli 
obiettivi 1, 2 e 5b. 
Per l'obiettivo 3, le azioni in materia ambientale rientrano nell'aiuto per l'occupazione agli 
enti e organismi locali. Queste azioni riguardano in generale attività di pulizia e 
riqualificazione dell'ambiente come, ad esempio, riassetto di siti industriali, pulizia di fiumi e 
spiagge, protezione delle coste, conservazione e abbellimento dell'ambiente naturale. 
Per l'obiettivo 4, le azioni di formazione professionale e sul mercato del lavoro, di 
consulenza e orientamento dei lavoratori verranno realizzate sulla base delle trasformazioni 
dell'industria e dei sistemi di produzione. Una delle principali trasformazioni consiste 
nell'introduzione di e nell'adeguamento a metodi di produzione economici ed 
ecocompatibili. 
Per l'obiettivo 5a, il FEAOG-sezione orientamento può, in particolare, sovvenzionare 
investimenti di imprese agricole volti alla prolezione e al miglioramento dell'ambiente. Esso 
può anche contribuire al finanziamento di investimenti nell'industria di trasformazione di 
prodotti agricoli allo scopo di agevolare l'introduzione di nuove tecnologie incentrate sulla 
protezione dell'ambiente. A tal riguardo, i criteri di selezione stabiliti nella decisione della 
Commissione del 22 marzo 1994 privilegiano, tra l'altro, gli investimenti connessi con la 
tutela dell'ambiente, la prevenzione dell'inquinamento e l'eliminazione dei rifiuti, anche quelli 
derivanti dai prodotti agricoli biologici. 
Lo SI OP può contribuire, a titolo dell'obiettivo 5a, a sovvenzionare investimenti in beni e 
strumenti nel campo dell'acquacoltura, della protezione e del potenziamento delle risorse 
della pesca nelle regioni costiere, dei servizi nei porti di pesca, della trasformazione e della 
commercializzazione dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura; alcuni di questi 
investimenti sono volti a ridurre i danni arrecati all'ambiente. 
13 
Contributi della politica di coesione a misure dirette in materia ambientale nei rispettivi periodi di programmazione 
(in Mio di ECU prezzi 1994) 
Belgique 
FONDI 
STRUTTURALI 
Obj. 1(94-99) Totale 
Ambiente 
Obj. 2(94-96) Totale 
Ambiente 
Obj.5b(94-99)Totale 
Ambiente 
FONDO DI 
COHESIONE 
1993 Totale 
Ambiente 
1994 Totale 
Ambiente Danmark Deutschland EHada Espana France Ireland Italia 
730 
92 
160 
77 56 
1^1 
54 
P-m* 13640 
1106 
733 
52 
1227 
207 13980 
624 26300 
3034 
1130 
40 
664 
67 2190 
323 
1765 
103 
2238 
245 5620 
74 14860 
1867 
684 
48 
901 
94 Luxembourg Nederland Portugal 
7 
2 
e 
0,5 
280 
175 
332 
198 858 
252 
1018 
519 142 
56 
168 
72 150 
5 
300 
750 
36 United 
Kingdom 
13980 
1056 2360 
146 
2142 
J38 
8~17 
64 
284 
123 EUR 12 
Totale 
93S10 
S328 
6977 
39" 
6134 
'720.5 
EUR 
1565** 
606 
TS53 
"923 100.0 % 
8,9 % 
100.0 % 
5.7 % 
100.0 % 
11,7% 
100,0 % 
38.7 % 
100,0 % 
49.8 % 
* Non è possibile fornire cifre esatte, in quanto le misure in materia ambientale sono in gran parte comprese in altre categorie di spesa. 
** prezzi 1993 

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ISSN 0254-1505 
COM(95) 509 def. 
DOCUMENTI 
IT 13 14 
N. di catalogo : CB-CO-95-561-IT-C 
ISBN 92-77-95310-1 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo