Proposta di regolamento del Consiglio recante il regolamento finanziario per il 9° Fondo europeo di sviluppo /* COM/2002/0290 def./2 - CNC 2002/0183 */





Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario per il 9° Fondo europeo di sviluppo (presentata dalla Commissione) SOMMARIO RELAZIONE 1. Un elemento essenziale per l'attuazione del FES: il suo regolamento finanziario 2. Il contesto politico del nuovo FES: la riforma interna e la revisione 3. Gli elementi essenziali della revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale 4. Il carattere specifico della gestione finanziaria del FES 4.1. Parallelismo tra il FES ed il bilancio 4.2. Divergenze tra il FES ed il bilancio generale 4.3. Modalità di gestione del FES 5. Le possibilità per applicare la revisione al FES 5.1. Principi del bilancio 5.2. Agenti finanziari e procedure; funzione del revisore interno 5.3. Impegno delle spese e metodi di gestione 5.4. Appalti e sovvenzioni 5.5. Contabilità, Corte dei conti e discarico 6. Conclusioni Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario per il 9° Fondo europeo di sviluppo PARTE PRIMA DISPOSIZIONI PRINCIPALI TITOLO I: DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 1: OGGETTO CAPO 2: PRINCIPIO DELL'UNITÀ DI CONTO CAPO 3: PRINCIPIO DELLA SPECIALIZZAZIONE CAPO 4: PRINCIPIO DELLA SANA GESTIONE FINANZIARIA CAPO 5: PRINCIPIO DELLA TRASPARENZA TITOLO II: COSTITUZIONE E STRUTTURA DELLE RISORSE DEL FES CAPO I: COSTITUZIONE DELLE RISORSE DEL FES CAPO 2: CONTRIBUTI AL FES TITOLO III: ESECUZIONE DELLE RISORSE DEL FES CAPO 1: DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 2: METODI D'ESECUZIONE CAPO 3: AGENTI FINANZIARI Sezione 1: Principio della separazione delle funzioni Sezione 2: L'ordinatore Sezione 3: Il contabile Sezione 4: I delegati ai pagamenti CAPO 4: RESPONSABILITÀ DEGLI AGENTI FINANZIARI Sezione 1: Disposizioni generali Sezione 2: Disposizioni relative agli ordinatori Sezione 3: Disposizioni relative ai contabili CAPO 5: OPERAZIONI DI ENTRATA Sezione 1: Disponibilità delle risorse del FES Sezione 2: Previsione di crediti Sezione 3: Accertamento dei crediti Sezione 4: Principio della riscossione Sezione 5: Emissione degli ordini di riscossione Sezione 6: Riscossione CAPO 6: OPERAZIONI DI SPESA Sezione 1: Disposizioni generali Sezione 2: Impegno delle spese: principi e definizioni Sezione 3: L'impegno delle spese nella gestione centralizzata Sezione 4: L'impegno delle spese nella gestione decentrata Sezione 5: Liquidazione delle spese Sezione 6: Ordinazione delle spese Sezione 7: Pagamento delle spese Sezione 8: Termini per le operazioni di spesa CAPO 7: SISTEMI INFORMATICI CAPO 8: IL REVISORE INTERNO TITOLO IV APPALTI PUBBLICI CAPO 1: CAMPO D'APPLICAZIONE CAPO 2: PROCEDURE E PRINCIPI DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI CAPO 3: PARTECIPAZIONE AGLI APPALTI CAPO 4: PUBBLICAZIONE TITOLO V APPALTI IN ECONOMIA TITOLO VI SOVVENZIONI CAPO 1: DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 2: PRINCIPI DI CONCESSIONE CAPO 3: PROCEDIMENTI DI CONCESSIONE CAPO 4: PAGAMENTO CAPO 5: ESECUZIONE TITOLO VII CONTABILITÀ CAPO 1: RENDICONTO CAPO 2: INFORMAZIONE SULL'ESECUZIONE DELLE RISORSE DEL FES CAPO 3: CONTABILITÀ TITOLO VIII CONTROLLO ESTERNO E DISCARICO CAPO 1: CONTROLLO ESTERNO CAPO 2: DISCARICO PARTE SECONDA: DISPOSIZIONI SPECIFICHE RELATIVE ALLE RISORSE DEL FES GESTITE DALLA BEI PARTE TERZA DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI TITOLO I DISPOSIZIONI TRANSITORIE CAPO 1: TRASFERIMENTO DELLE RIMANENZE DEI FES PRECEDENTI CAPO 2: DISPOSIZIONI RELATIVE ALL'ATTUAZIONE DEI FES PRECEDENTI E DELLE RIMANENZE TRASFERITE CAPO 3: PERIODO TRANSITORIO TITOLO II DISPOSIZIONI FINALI ALLEGATO RELAZIONE 1. Un elemento essenziale per l'attuazione del FES: il suo regolamento finanziario I successivi Fondi europei di sviluppo ("FES") sono istituiti da accordi interni tra gli Stati membri, sottoposti a ratifica. Con questi accordi gli Stati membri stabiliscono le risorse finanziarie necessarie per fare fronte agli obblighi che hanno sottoscritto con stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP). Stabiliscono anche le risorse finanziarie riservate ai paesi e territori d'oltremare (PTOM) nel quadro delle decisioni d'associazione. Con l'accordo interno del 18 settembre 2000 [1] gli Stati membri istituiscono il 9° FES destinato a garantire l'attuazione finanziaria: [1] GU L 314 del 30.11.2001, pag. 1. - dell'accordo di partenariato stipulato con i paesi ACP nel 2000 a Cotonu (Benin) [2]; [2] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3. - della decisione d'associazione dei PTOM adottata dal Consiglio nel novembre 2001 [3]. [3] GU L 314 del 30.11.2001, pag. 1 e GU L 324 del 7.12.2001, pag. 1. L'articolo 31 dell'accordo interno prevede che "le disposizioni d'applicazione del presente accordo formano oggetto di un regolamento finanziario adottato, prima dell'entrata in vigore dell'accordo ACP-CE, dal Consiglio, che delibera alla maggioranza qualificata..., su proposta della Commissione...". Pertanto, affinché le operazioni a favore dei paesi ACP e dei PTOM possano essere avviate, è necessario che il regolamento finanziario sia adottato in tempo utile. 2. Il contesto politico del nuovo FES: la riforma interna e la revisione La proposta del nuovo regolamento finanziario per il FES è elaborata nel contesto dinamico della riforma interna nella quale è impegnata la Commissione e che riguarda in particolare la revisione e l'ammodernamento delle sue procedure finanziarie. Questo processo è articolato soprattutto sulla proposta di revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità, che la Commissione ha adottato nel luglio 2000, il cui esame da parte dell'autorità legislativa sta completandosi [4]. Il Consiglio europeo ha auspicato che la revisione di questo regolamento possa essere adottata definitivamente prima della fine del 2002. [4] In vista della procedura di concertazione con il Parlamento, il Consiglio ha adottato il 22 maggio 2002 un orientamento comune (cfr. doc. 8730/02 FIN 169). Poiché il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale contiene le norme che disciplinano la gestione finanziaria ed il controllo, la revisione è strettamente legata al processo di riforma amministrativa. I principali elementi di questa riforma non possono essere attuati senza modificare sostanzialmente il regolamento finanziario. Ciò che vale per molti elementi della riforma vale anche per il FES. L'adozione del nuovo regolamento finanziario per il 9° FES offre così l'occasione di tenere conto, in misura compatibile con i limiti imposti dal quadro giuridico (Accordo di Cotonu, decisioni d'associazione, Accordo interno), delle modifiche introdotte nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale. 3. Gli elementi essenziali della revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale Essenzialmente, la proposta iniziale di revisione adottata nel luglio 2000 [5] ed in seguito la proposta modificata adottata nel dicembre 2001 [6] si sono ispirate ai seguenti orientamenti: [5] COM(2000) 461 definitivo del 17 ottobre 2001. [6] COM(2001) 691 definitivo/2 del 10 gennaio 2002 - Il riferimento è alla proposta modificata. La revisione del regolamento finanziario è una contropartita essenziale del processo di riforma interna nel quale la Commissione si è impegnata. Così, i principali elementi della riforma, come l'affermazione della responsabilità degli ordinatori, sotto il controllo del servizio di revisione interna e, come contropartita, la soppressione dei controlli ex-ante centralizzati (in particolare dei visti del controllore finanziario) trovano il quadro legislativo appropriato nella proposta di revisione [7]. [7] In vista della procedura di concertazione con il Parlamento, il Consiglio ha adottato il 22 maggio 2002 un orientamento comune (cfr. doc. 8730/02 FIN 169). La revisione va tuttavia oltre agli obiettivi indicati dalla riforma interna della Commissione. La sua portata copre tutti i temi attualmente considerati dal regolamento finanziario, che è lo strumento di base per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee in tutti i suoi aspetti, dalla formazione attraverso l'esecuzione e la contabilità fino alle procedure di controllo esterno ed al discarico. La revisione ha anche come obiettivo l'ammodernamento dei metodi di gestione della Commissione per migliorare l'efficacia dell'esecuzione del bilancio e rafforzare il rispetto del principio della sana gestione finanziaria. 4. Il carattere specifico della gestione finanziaria del FES Prima di esaminare come la Commissione propone di applicare il contenuto della revisione al regolamento finanziario del FES, occorre ricordare brevemente le caratteristiche essenziale del sistema di cooperazione finanziaria tra l'Unione e gli Stati ACP ed i PTOM. La lunga storia di questa cooperazione, che risale alle convenzioni di Yaoundé degli anni '60 e '70, ha permesso l'elaborazione di un sistema di cooperazione finanziaria alquanto particolare, se non unico. Il fatto che questo settore si sia sviluppato indipendentemente dall'evoluzione del bilancio comunitario e che il FES continui ad esistere al di fuori del sistema delle risorse proprie e del bilancio generale, ha rafforzato questa tendenza. 4.1. Parallelismo tra il FES ed il bilancio A prima vista il sistema di gestione del FES condivide fondamentalmente molte caratteristiche con il sistema di gestione applicabile al bilancio generale. Gli interventi dei diversi agenti finanziari (ordinatori, contabili, controllore finanziario) sia per gli atti relativi alle spese che per gli atti relativi ai crediti sono gli stessi, poiché il regolamento finanziario dell'8° FES [8] si è ispirato al regolamento finanziario generale in vigore. Il punto principale in comune è che le operazioni effettuate dalla Commissione nel quadro del FES sono soggette alle stesse norme del bilancio per quanto riguarda il controllo esterno esercitato dalla Corte dei conti e il discarico dato dal Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio. [8] GU L 191 del 7.7.1998, pag. 53. 4.2. Divergenze tra il FES ed il bilancio generale Le risorse del FES non sono iscritte nel bilancio generale e dunque la loro esecuzione finanziaria non è soggetta né alla procedura di formazione del bilancio generale né ai diversi meccanismi di attuazione. Ogni anno, la Commissione fornisce al Consiglio "previsioni" di impegni e di pagamenti per l'esercizio successivo, che hanno carattere indicativo. Il fatto che l'esecuzione reale in impegni o in pagamenti non raggiunga il livello previsto non comporta alcuna conseguenza giuridica per l'utilizzo degli stanziamenti interessati. Il FES non è dunque soggetto agli stessi vincoli del bilancio basato sul principio dell'annualità e sul concetto di "esercizio" finanziario. 4.3. Modalità di gestione del FES Quanto al modo d'esecuzione, nella terminologia del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale, il sistema del FES può essere considerato come un caso fortemente avanzato della "gestione decentrata" [9]. Infatti, i poteri d'esecuzione sono già affidati agli Stati ACP dall'Accordo di Cotonu. La maggior parte dei fondi disponibili è eseguita direttamente dagli Stati interessati, sotto forma di programmi e progetti specifici. Il ruolo della Commissione è soprattutto quello di prendere le decisioni di finanziamento riguardanti accordi di finanziamento conclusi con gli Stati beneficiari. Nel quadro delle convenzioni, l'esecuzione decentrata si svolge successivamente in gran parte sotto la loro responsabilità, comunque sempre con il sostegno ed il controllo ex-ante della Commissione effettuato attraverso i capi di delegazione sul posto e dai servizi della sede. [9] Cfr. articoli 53 e 165 della proposta modificata COM(2001) 691. Quest'ampia misura di decentramento è l'espressione degli obiettivi d'associazione e di partenariato che caratterizzano le relazioni tra paesi ACP e Stati membri. Ciò si traduce anche nelle istituzioni permanenti congiunte che hanno facoltà, in taluni casi, di adottare norme vincolanti per i partner. Meccanismi e procedure complessi si sono sviluppati fino al punto che anche le funzioni di ordinatore sono rigorosamente definite nelle convenzioni di Lomé e nell'attuale accordo di partenariato. È esplicitamente prevista un'ampia implicazione nella gestione finanziaria dei capi delle delegazioni comunitarie. Questo ruolo va dalla preparazione congiunta dei progetti fino all'approvazione delle aggiudicazioni di appalti e delle altre domande di finanziamento proposte dall'ordinatore nazionale ACP. La cooperazione ACP-CE dispone anche di un corpo di norme specifiche riguardanti l'aggiudicazione e l'esecuzione degli appalti [10]. [10] Decisione 3/90 del 29 marzo 1990 del Consiglio dei ministri ACP-CE relativa all'adozione ed all'applicazione delle norme generali e dei capitolati generali d'oneri, GU L 382 del 31.12.1990, pag. 1. Infatti, nessun altro programma di spesa gestito dalla Commissione nel settore delle relazioni esterne conosce un grado di partenariato finanziario con i paesi terzi così stretto come quello praticato nel quadro del FES. 5. Le possibilità per applicare la revisione al FES Nella misura in cui tutto il dispositivo giuridico specifico per il FES non vi fa ostacolo, la gestione finanziaria del FES sarà sottoposta alle stesse riforme dei programmi finanziati dal bilancio generale. La proposta della Commissione mira dunque ad applicare, per quanto possibile, le stesse norme che saranno applicate a decorrere dal 1° gennaio 2003 al bilancio generale, in particolare nel modo seguente: 5.1. Principi del bilancio In mancanza di un atto di bilancio quale definito all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale, non è possibile applicare i principi dell'unità, dell'annualità, dell'equilibrio e dell'universalità alle risorse del FES. Sono anche introdotti per la prima volta i principi della specializzazione (articolo 3) e della trasparenza (articolo 5) mentre il principio della sana gestione finanziaria è allineato sulla revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio (articolo 4). Alcuni aspetti dell'annualità sono stati rafforzati. Ai sensi della regolamentazione attuale, la Commissione deve soltanto comunicare al Consiglio le sue "previsioni" di spese per l'anno successivo. Queste previsioni devono ormai essere pubblicate nella Gazzetta ufficiale (articolo 5) e comprendere allo stesso tempo gli impegni ed i pagamenti (articolo 8 - fino ad oggi, per i pagamenti erano obbligatorie soltanto le stime). Ogni ordine di pagamento deve ormai citare anche l'esercizio d'imputazione (articolo 62). 5.2. Agenti finanziari e procedure; funzione del revisore interno Le disposizioni che si applicano agli agenti finanziari (ordinatori, contabili: articoli 10-11 e 18-37) saranno identiche a quelle del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale, come pure le disposizioni di base relative alla liquidazione, all'ordinazione dei pagamenti ed al pagamento delle spese (articoli 56-69). Le disposizioni in materia di crediti e di recupero di crediti sono allineate su quelle della regolamentazione applicabile al bilancio generale (articoli 42-48). Il revisore interno ha per il FES le stesse funzioni esercitate per il bilancio generale (articoli 70-72). Le spese già impegnate nel quadro dei FES precedenti continueranno ad essere gestite secondo i regolamenti finanziari precedenti, ad eccezione tuttavia del controllo finanziario ex-ante centralizzato, che sarà soppresso secondo il nuovo regolamento (articolo 132). La riforma interna includerà dunque interamente il FES, in modo da applicare all'interno della Commissione un sistema uniforme per tutte le spese da essa gestite, rispettando al tempo stesso le funzioni specifiche di ordinatore riconosciute nell'accordo ACP-CE. 5.3. Impegno delle spese e metodi di gestione Le stesse definizioni dei vari tipi di gestione che esistono nel quadro della revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale sono applicate al FES (articoli 13-17). La categoria principale è la gestione decentrata che dipende dagli Stati ACP (articolo 14). Esiste anche una categoria meno importante di gestione centralizzata effettuata dalla Commissione (articolo 15), ai sensi della quale saranno applicate le stesse disposizioni riguardanti l'esternalizzazione prevista per il bilancio. Le disposizioni in materia d'impegno delle spese (articoli 49-55) si distinguono secondo il tipo di gestione applicato: - nel quadro della gestione centralizzata che dipende dalla Commissione, le disposizioni che disciplinano l'impegno delle spese sono esattamente le stesse del bilancio (articoli 49-54) e si applicano gli stessi termini d'esecuzione (articolo 54); - nel quadro della gestione decentrata, l'accordo di finanziamento con lo Stato partner ACP è soggetta alla stessa disposizione di base (conclusione entro il termine n+1, dove l'anno "n" è quello dell'impegno finanziario effettuato dalla Commissione). Successivamente, anche i singoli impegni giuridici che attuano l'accordo di finanziamento dovrebbero rispettare il termine di 3 anni per la conclusione dei contratti derivanti dall'impegno finanziario. Come per le riforme definite dalla revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale, l'attuazione di queste nuove disposizioni avrà conseguenze sull'organizzazione interna della Commissione e delle sue risorse umane. Essa farà tutto il possibile per garantire un'efficace realizzazione del nuovo sistema di gestione, che determina nuovi compiti per i suoi servizi sia della sede che delle delegazioni in loco. La Commissione si riserva il diritto di presentare tutte le proposte necessarie, anche a livello delle disposizioni dell'accordo interno, per garantire l'adeguata disponibilità delle risorse per le spese amministrative inerenti all'attuazione del FES. Tali proposte dovranno anche contribuire alla realizzazione degli altri obiettivi stabiliti nella comunicazione della Commissione sulla gestione dell'aiuto esterno (SEC(2000) 814) del 16 maggio 2000. In particolare dovranno mirare all'integrazione delle delegazioni ACP nel processo di deconcentrazione. 5.4. Appalti e sovvenzioni Il regolamento finanziario del FES non è adatto per definire le disposizioni applicabili agli appalti finanziati da risorse del FES, e ciò per due ragioni. Innanzitutto, l'accordo di Cotonu stesso prevede una vasta gamma di disposizioni (allegato IV, articoli 20-31). In seguito, affida le disposizioni sugli appalti ad uno strumento specifico che sarà adottato dal Consiglio dei ministri ACP-CE (articolo 28 dell'allegato IV). La stessa disposizione precisa tuttavia che le disposizioni previste dall'ACP devono rispettare quelle della CE. La Commissione ha già proposto lo strumento specifico per gli appalti ACP (COM(2002) 183 definitivo del 12 aprile 2002). Ha proposto di utilizzare il manuale RELEX del 1999 sugli appalti come base di negoziato con i paesi ACP. L'articolo 3 del progetto di decisione ACP-CE permetterà di adattare le disposizioni dell'ACP per garantirne la conformità con il nuovo regolamento finanziario applicabile al bilancio generale non appena entrato in vigore, nel gennaio 2003. Nella presente proposta di regolamento finanziario del FES la Commissione si limita quindi (articoli 73-79) ad alcune definizioni essenziali e ad un rinvio alle norme che saranno adottate dal Consiglio dei ministri ACP-CE (articolo 75). Per quanto riguarda le sovvenzioni, saranno applicate, nel quadro della gestione centralizzata da parte della Commissione, esattamente le stesse norme applicabili al bilancio generale (articoli 82-94). Per il regime di gestione decentrata, che prevede la concessione di sovvenzioni da parte dei paesi ACP, la Commissione solleciterà l'applicazione di norme equivalenti (articolo 95). Conformemente ad un impegno assunto nel corso della procedura di scarico 2000, la presente proposta contiene norme applicabili agli appalti in economia, a titolo dei quali i lavori, normalmente soggetti alle norme degli appalti pubblici, sono eseguiti direttamente dallo Stato ACP, vale a dire dai ministeri o dalle agenzie (articolo 80-81). Un problema particolare di questo modo d'esecuzione consiste nel fatto che gli stati ACP ricorrono spesso ad uffici d'assistenza tecnica (UAT), come autorizzato dall'accordo di Cotonou (allegato IV, articolo 35, paragrafo 1). L'articolo 81 della proposta impone tuttavia alla Commissione di sorvegliare che i contratti stipulati tra uno Stato ACP ed un UAT comportino una serie di garanzie minime. Inoltre, quando la Commissione agisce in nome dello Stato ACP, il ricorso ad un UAT sarà vietato, esattamente come se la Commissione agisse a proprio nome (articolo 80, paragrafo 3). 5.5. Contabilità, Corte dei conti e discarico Le disposizioni relative alla contabilità (articoli 96-111) ed alle procedure di controllo e di discarico (articoli 112-120) si basano sulle stesse norme e scadenze contenute nella revisione del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale. Per quanto riguarda il diritto d'accesso della Corte, oltre alle disposizioni dell'articolo 115, l'articolo 52, paragrafo 4, precisa, sul modello del regolamento finanziario applicabile al bilancio generale, che qualsiasi accordo di finanziamento deve prevedere il diritto della Corte di accedere all'insieme dei contraenti e subappaltatori che percepiscono risorse del FES e il riconoscimento di questo diritto costituisce una condizione preliminare al finanziamento (articolo 115, paragrafo 6). Un'altra questione affrontata in queste disposizioni è quella delle norme da applicare alla Banca europea per gli investimenti. L'accordo interno (articolo 32) conferisce alla Commissione la responsabilità di presentare i conti del FES al Consiglio. Il suddetto accordo affida tuttavia alla Banca europea per gli investimenti la gestione del Fondo investimenti del FES, compresi gli abbuoni di interessi (articoli 121-128). L'articolo 9 precisa le rispettive responsabilità della BEI e della Commissione a titolo del regolamento finanziario. L'articolo 112 contiene la possibilità di aggiornare l'accordo tripartito esistente tra la Commissione, la Corte dei conti e la BEI. Le disposizioni riguardanti i contributi degli Stati membri (articoli 39-41), la contabilità e le procedure di controllo e di discarico sono state di conseguenza formulate in termini che mettono in evidenza questa nuova ripartizione delle responsabilità. 6. Conclusioni La Commissione esprime l'auspicio che l'applicazione al FES di riforme identiche a quelle contenute nel regolamento finanziario applicabile al bilancio generale permetterà di rendere la gestione finanziaria del FES più trasparente e più efficace a lungo termine. Occorre anche situare questa volontà della Commissione nel contesto dell'eventuale inclusione del FES nel bilancio generale, un obiettivo sempre di grande interesse per la Commissione. Per i motivi che precedono, la Commissione propone l'adozione dell'allegato finanziario applicabile al FES. Proposta di REGOLAMENTO DEL CONSIGLIO recante il regolamento finanziario per il 9° Fondo europeo di sviluppo Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, visto l'accordo di partenariato concluso tra i membri del gruppo degli stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonu il 23 giugno 2000 [11], [11] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 3. vista la decisione 2001/822/CE del Consiglio, del 27 novembre 2001, relativa all'associazione dei paesi e territori d'oltremare alla Comunità europea [12], ("Decisione sull'associazione d'oltremare"), [12] GU C 314 del 30.11.2001, pag. 1 e GU C 324 del 7.12.2001, pag 1. visto l'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunitaà europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonu (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE [13], in particolare l'articolo 31, [13] GU L 317 del 15.12.2000, pag. 355. vista la proposta della Commissione [14], [14] GU C del, pag. visto il parere della Corte dei conti [15], [15] GU C ... visto il parere della Banca europea per gli investimenti [16], [16] GU C ... considerando quanto segue: (1) Occorre determinare le modalità di versamento dei contributi degli Stati membri al nono Fondo europeo di sviluppo (in prosieguo: "FES"), istituito dall'accordo interno tra i rappresentanti dei governi degli Stati membri, riuniti in sede di Consiglio, relativo al finanziamento ed alla gestione degli aiuti della Comunità nel quadro del protocollo finanziario dell'accordo di partenariato tra gli stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonu (Benin) il 23 giugno 2000, nonché alla concessione di un'assistenza finanziaria ai paesi e territori d'oltremare cui si applicano le disposizioni della parte quarta del trattato CE (in prosieguo: "l'accordo interno"). (2) Occorre definire le modalità secondo le quali la Corte dei conti esercita i propri poteri nei confronti del FES. (3) Deve essere regolata la questione del trattamento delle eventuali rimanenze dei precedenti FES, in particolare per quanto riguarda le modalità di trasferimento al 9° FES e la loro assegnazione ai vari strumenti di cooperazione previsti. Dall'accordo di partenariato tra i membri del gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico, da un lato, e la Comunità europea e i suoi Stati membri, dall'altro, firmato a Cotonu il 23 giugno 2000 (in prosieguo: "l'accordo ACP-CE"), o dalla decisione sull'associazione d'oltremare, nonché le regole sulla loro attuazione. (4) È necessario assicurare la coerenza fra il presente regolamento e le misure adottate dalla Commissione per l'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare. (5) Occorre garantire l'esecuzione adeguata, rapida ed efficace dei programmi e dei progetti finanziati nell'ambito dell'accordo ACP-CE nonché le procedure di gestione trasparenti, di agevole applicazione e idonee a permettere il decentramento dei compiti e delle respondabilità verso gli operatori in loco. (6) Con la decisione... del Consiglio dei ministri ACP-CE, del..., sull'attuazione degli articoli 28, 29 e 30 dell'allegato IV dell'accordo di Cotonu [17], sono state adottate le norme generali dei capitolati generali d'oneri e delle regole procedurali per la conciliazione e l'arbitrato degli appalti pubblici di opere, forniture e servizi finanziati dal Fondo europeo di sviluppo. [17] GU L ... (7) Vanno determinate le modalità secondo le quali l'ordinatore principale del FES designato dalla Commissione, e che é responsabile in particolare del controllo delle spese finanziate sul FES, adotta, in stretta collaborazione con l'ordinatore nazionale, le misure necessarie per garantire la buona esecuzione delle operazioni. (8) Nella misura del possibile, si deve tener conto del regolamento (CE, Euratom) n. ...del Consiglio, del..., che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee [18], in quanto l'elemento centrale della riforma della gestione interna della Commissione, ai fini del regolamento finanziario del FES, in particolare nella prospettiva dell'eventuale integrazione delle risorse del FES nel bilancio generale delle Comunità Modificazioni del presente regolamento potranno essere proposte dalla Commissione alla luce dell'esperienza acquisita a seguito della sua applicazione, [18] GU L ... HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: PARTE PRIMA DISPOSIZIONI PRINCIPALI TITOLO I DISPOSIZIONI GENERALI CAPO 1 OGGETTO Articolo 1 1. Il presente regolamento precisa le norme relative alla costituzione ed all'esecuzione finanziaria delle risorse del 9° Fondo europeo di sviluppo (in prosieguo: "il FES"). 2. Salvo indicazione contraria, i riferimenti fatti nel presente regolamento agli Stati ACP includono gli organismi o i loro rappresentanti di cui agli articoli 13 e 14 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE debitamente autorizzati all'esercizio delle loro competenze nell'ambito di detto accordo. CAPO 2 PRINCIPIO DELL'UNITÀ DI CONTO Articolo 2 Le risorse del FES sono costituite, eseguite e sono oggetto di rendiconto in euro. Tuttavia, per le esigenze della tesoreria di cui all'articolo 27, il contabile è autorizzato ad effettuare operazioni in euro, in altre divise e in monete nazionali. CAPO 3 PRINCIPIO DELLA SPECIALIZZAZIONE Articolo 3 Le risorse del FES sono specializzate secondo gli strumenti principali di cooperazione, ovvero il sostegno allo sviluppo a lungo termine, l'appoggio alla cooperazione ed all'integrazione regionale e il Fondo investimenti. Per quanto riguarda gli Stati ACP, questi strumenti sono stabiliti dal protocollo finanziario di cui all'allegato I dell'accordo ACP-CE. Detta specializzazione si basa anche sulle disposizioni dell'accordo interno e tiene conto della riserva di cui all'articolo 2, paragrafo 2, dell'accordo medesimo nonché delle risorse riservate alle spese di esecuzione di cui all'articolo 4 dell'accordo interno. Per quanto riguarda i paesi e territori d'oltremare ("PTOM"), questi strumenti sono fissati nell'allegato II A della decisione sull'associazione d'oltremare. La specializzazione tiene conto anche della riserva di cui all'articolo 3, paragrafo 3 di detto allegato e delle risorse destinate agli studi o interventi d'assistenza tecnica secondo l'articolo 1, paragrafo 1, punto c) del medesimo allegato. CAPO 4 PRINCIPIO DELLA SANA GESTIONE FINANZIARIA Articolo 4 1. Le risorse del FES sono utilizzate secondo il principio di una sana gestione finanziaria, vale a dire secondo i principi di economia, efficienza ed efficacia. 2. Secondo il principio dell'economia, i mezzi impiegati per la realizzazione delle attività sono resi disponibili in tempo utile, nella quantità e qualità appropriate ed al prezzo migliore. Secondo il principio dell'efficienza, deve essere ricercato il miglior rapporto tra i mezzi impiegati ed i risultati conseguiti. Secondo il principio dell'efficacia, gli obiettivi specifici fissati devono essere raggiunti e devono essere conseguiti i risultati attesi. 3. Degli obiettivi vengono determinati e la sorveglianza permanente della loro realizzazione è assicurata mediante indicatori misurabili. A tale scopo l'utilizzazione delle risorse del FES deve essere preceduta da una valutazione ex-ante dell'azione da realizzare mirante a garantire che i risultati attesi giustifichino i mezzi utilizzati. 4. I programmi o le azioni devono essere sottoposti ad un esame periodico, in particolare in vista della stima delle richieste di contributi di cui all'articolo 39, paragrafo 1, per verificarne la giustificazione. CAPO 5 PRINCIPIO DELLA TRASPARENZA Articolo 5 1. Le risorse del FES sono costituite, eseguite e sono oggetto di rendiconto nel rispetto del principio della trasparenza. 2. Le previsioni annuali degli impegni e dei pagamenti a norma dell'articolo 10 dell'accordo interno e i conti del FES di cui all'articolo 96 del presente regolamento sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. TITOLO II COSTITUZIONE E STRUTTURA DELLE RISORSE DEL FES CAPO 1 COSTITUZIONE DELLE RISORSE DEL FES Articolo 6 1. Il FES è costituito dei seguenti elementi: a) l'importo fissato all'articolo 1 dell'accordo interno; b) le eventuali rimanenze dei FES precedenti constatate secondo l'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) dell'accordo interno e definite alla parte terza, titolo I del presente regolamento. 2. Le entrate provenienti dagli interessi prodotti dagli stanziamenti di cui al paragrafo 1 e depositati presso i delegati ai pagamenti in Europa di cui all'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE sono accreditate ad uno o più conti bancari aperti a nome della Commissione ed utilizzate conformemente alle disposizioni dell'articolo 9 dell'accordo interno e del presente regolamento. 3. La ripartizione delle dotazioni fissata dall'accordo ACP-CE e dall'accordo interno è riprodotta a titolo indicativo in allegato al presente regolamento. Articolo 7 L'importo fissato all'articolo 4 dell'accordo interno, è destinato a finanziare le spese d'esecuzione sostenute dalla Commissione nell'ambito dell'accordo ACP-CE. È utilizzato secondo i principi stabiliti all'articolo 9 del suddetto accordo interno. Dette risorse sono utilizzate in particolare per rafforzare le capacità amministrative della Commissione e delle sue delegazioni, al fine di garantire la buona preparazione ed esecuzione delle operazioni finanziate dal FES. CAPO 2 CONTRIBUTI AL FES Articolo 8 1. Ogni anno, la Commissione stabilisce e comunica al Consiglio, entro il 15 ottobre, lo stato di previsione dei pagamenti per l'esercizio successivo e lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle previsioni che la Banca europea per gli investimenti ("BEI"), le comunica a norma dell'articolo 121 per le operazioni di cui questa garantisce la gestione, compresi gli abbuoni d'interesse. La Commissione giustifica l'importo chiesto in base alla sua capacità di assegnare realmente le risorse proposte. La BEI giustifica l'importo chiesto in base alle sue esigenze operative. Il Consiglio si pronuncia su queste giustificazioni e su ciascuna richiesta di contributi secondo le modalità di cui all'articolo 10 dell'accordo interno ed all'articolo 39 del presente regolamento. 2. Per le rimanenze trasferite dai FES precedenti al 9° FES a norma dell'articolo 6, i contributi di ogni Stato membro sono calcolati proporzionalmente al suo contributo al FES interessato. 3. Unitamente alle previsioni annuali per i contributi, la Commissione trasmette quanto segue: a) le proprie previsioni degli impegni per l'esercizio successivo e quelle della BEI; b) le proprie stime degli impegni e degli esborsi relativi a ciascuno dei quattro anni successivi all'anno della richiesta di contributi e quelle della BEI; ogni anno il Consiglio riesamina e approva lo scadenzario. 4. Qualora i contributi non siano sufficienti a coprire il fabbisogno effettivo del FES durante l'esercizio in esame, si applica l'articolo 10, paragrafo 4 dell'accordo interno relativo ai versamenti supplementari. 5. Il versamento dei contributi da parte degli Stati membri è eseguito conformemente all'articolo 39. TITOLO III ESECUZIONE DELLE RISORSE DEL FES CAPO 1 DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 9 1. La Commissione assume le responsabilità della Comunità definite all'articolo 57 dell'accordo ACP-CE e quelle definite dalla decisione sull'associazione d'oltremare. A tal fine, garantisce l'esecuzione finanziaria di tutte le operazioni effettuate sulle risorse del FES assegnate sotto forma di aiuti non rimborsabili, all'infuori degli abbuoni di interessi ed effettua i pagamenti conformemente al presente regolamento. Nell'applicazione del presente regolamento, la Commissione agisce sotto la propria responsabilità, entro i limiti delle risorse disponibili. 2. La BEI provvede, per conto della Comunità, alla gestione del Fondo investimenti e degli abbuoni di interessi, ed effettua le relative operazioni, secondo le modalità di cui alla parte seconda. In questo ambito la BEI agisce a nome e a rischio della Comunità. La BEI provvede all'esecuzione finanziaria delle operazioni effettuate mediante prestiti sulle sue risorse proprie, cui si applicano eventualmente abbuoni di interessi sulle risorse del FES. 3. Le disposizioni della prima e della terza parte si applicano esclusivamente all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES di cui la Commissione effettua la gestione. Tali disposizioni non possono essere interpretate come fonte di obblighi della Commissione nell'esecuzione finanziaria delle risorse del FES gestite dalla BEI. Articolo 10 La Commissione può delegare ai propri uffici poteri d'esecuzione delle risorse del FES alle condizioni determinate dal presente regolamento e nei limiti che essa stessa determina nell'atto di delega. I delegati possono agire soltanto entro i limiti dei poteri che sono loro espressamente conferiti. Articolo 11 Gli agenti finanziari di cui al capo 3 non possono adottare atti d'esecuzione delle risorse del FES in relazione ai quali i loro interessi e quelli della Comunità potrebbero essere in conflitto. Qualora ciò si verificasse, l'agente è tenuto ad astenersi e ad informarne l'autorità competente. Articolo 12 1. Secondo le procedure previste per le proposte di finanziamento di cui all'articolo 24, paragrafi 1 e 3 dell'accordo interno e al fine di accelerarne l'espletamento la Commissione presenta proposte di finanziamento relative all'autorizzazione di importi globali destinati al finanziamento delle attività di cui all'articolo 16, paragrafo 7 dell'allegato IV dell'accordo ACP-PE. Quando la proposta è adottata, la Commissione può prendere decisioni di finanziamento sulla base dell'autorizzazione globale. 2. Le proposte di finanziamento di cui al paragrafo 1 devono precisare gli obiettivi e se del caso l'impatto desiderato del contributo comunitario, la sostenibilità delle attività, l'esperienza e le valutazioni precedenti nonché il coordinamento con gli altri donatori. CAPO 2 METODI D'ESECUZIONE Articolo 13 La Commissione provvede all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES con una gestione decentrata negli Stati ACP conformemente all'accordo ACP-CE e secondo il principio della condivisione delle responsabilità di cui all'articolo 57 del suddetto accordo ed agli articoli 34, 35 e 36 dell'allegato IV del medesimo. La Commissione provvede all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES mediante gestione decentrata con i PTOM conformemente alla decisione sull'associazione d'oltremare e alle relative disposizioni d'attuazione. In taluni casi specifici previsti dall'accordo ACP-CE, dall'accordo interno, dalla decisione sull'associazione d'oltremare e dalle relative disposizioni d'attuazione, la Commissione può provvedere all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES in modo centralizzato. In taluni casi specifici previsti dall'accordo ACP-CE, dall'accordo interno, dalla decisione sull'associazione d'oltremare e dalle relative disposizioni d'attuazione, la Commissione può provvedere all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES anche con una gestione congiunta con organizzazioni internazionali. Le risorse del FES possono essere associate a fondi provenienti da altre fonti per realizzare un obiettivo congiunto. Articolo 14 1. Nell'ambito della gestione decentrata, la Commissione provvede all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES secondo le modalità di cui ai paragrafi 2, 3 e 4. 2. La Commissione e gli Stati ACP o i PTOM beneficiari procedono come segue: a) verificano regolarmente se le azioni finanziate sulle risorse del FES sono state eseguite correttamente; b) prendono tutte le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e, se necessario, avviano azioni giudiziarie per recuperare i fondi indebitamente versati. 3. Per accertarsi che i fondi siano utilizzati conformemente alla normativa pertinente ed entro i limiti delle competenze da questa attribuitele, la Commissione attua procedure di liquidazione dei conti o meccanismi di correzioni finanziarie che le permettono di assumere le responsabilità che le sono affidate dall'accordo ACP-CE, in particolare in forza dell'articolo 34, paragrafo 1 dell'allegato IV del suddetto accordo, per il controllo delle spese finanziate sulle risorse del FES, nonché dalla decisione sull'associazione d'oltremare, in particolare gli articoli 20 e 32 della medesima. L'attuazione da parte degli Stati ACP e dei PTOM degli interventi finanziati sulle risorse del FES è soggetta al controllo della Commissione che può esercitarlo o con l'approvazione preventiva o con un controllo a posteriori o secondo una procedura mista, secondo le disposizioni dell'accordo ACP-CE e della decisione sull'associazione d'oltremare e relative disposizioni d'attuazione. 4. In funzione del grado di decentramento convenuto nell'accordo ACP-CE e nella decisione sull'associazione d'oltremare e relative disposizioni d'attuazione, la Commissione si adopera al fine di promuovere presso gli Stati ACP beneficiari, nell'esercizio dei poteri loro affidati dall'accordo ACP-CE e dalla decisione sull'associazione d'oltremare, il rispetto del principio della sana gestione finanziaria di cui all'articolo 4 del presente regolamento ed in particolare la progressiva applicazione dei seguenti criteri: a) l'effettiva separazione delle funzioni di ordinazione e di pagamento; b) l'esistenza di un sistema efficace di controllo interno delle operazioni di gestione; c) procedure di rendicontazione distinte che consentano di giustificare l'impiego delle risorse del FES; d) l'esistenza di un sistema di controllo esterno indipendente pubblico o privato; e) procedure di aggiudicazione degli appalti trasparenti, non discriminatorie e che impediscano qualsiasi conflitto d'interessi; f) per gli appalti in amministrazione diretta ai sensi dell'articolo 80, paragrafo 2, disposizioni adeguate per la gestione ed il controllo dei conti dell'amministrazione e per la definizione delle responsabilità dell'amministratore e del contabile. Ai fini del primo comma, la Commissione inserisce, di concerto con gli Stati ACP e i PTOM beneficiari, le disposizioni adeguate nelle convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 52, paragrafo 3. Articolo 15 1. Quando la Commissione esegue le risorse del FES in modo centralizzato, i compiti d'esecuzione sono espletati sia direttamente nei suoi servizi sia indirettamente, secondo le disposizioni dei paragrafi da 2 a 7 del presente articolo e degli articoli 16 e 17. 2. La Commissione non può affidare a terzi i poteri d'esecuzione di cui è titolare in forza dell'accordo ACP-CE o della decisione d'associazione oltremare nella misura in cui implicano un ampio margine di discrezionalità tale da esprimere scelte politiche. Questo si applica in particolare alle decisioni di finanziamento di cui all'articolo 52, paragrafo 2. 3. Nei limiti previsti al paragrafo 2, la Commissione può affidare compiti che implicano attribuzioni proprie dell'autorità pubblica e in particolare compiti d'esecuzione finanziaria alle seguenti entità: a) agenzie esecutive di cui all'articolo 16; b) organismi nazionali pubblici o entità di diritto privato investiti di attribuzioni di servizio pubblico e che forniscono le garanzie finanziarie sufficienti per l'esecuzione dei compiti loro affidati nell'ambito definito nel presente paragrafo. Nel caso previsto al primo comma, lettera b), di programmi o di progetti cofinanziati dagli Stati membri o dai loro organismi incaricati dell'esecuzione e conformi alle priorità fissate nelle strategie di cooperazione per ciascun paese di cui al capitolo III dell'accordo interno ed all'articolo 20 della decisione sull'associazione d'oltremare, la Commissione può affidare agli Stati membri, o ai loro organismi incaricati dell'esecuzione, la responsabilità della gestione dei fondi della Comunità. La Commissione può corrispondere, a valere sulle risorse del FES di cui all'articolo 1, paragrafo 2, lettera a), i) e ii) dell'accordo interno, una compensazione finanziaria per l'onere amministrativo sostenuto. Gli organismi od entità di cui al primo comma, lettera b), possono essere incaricati di compiti d'esecuzione soltanto se la delega relativa è confermata come il sistema più conforme alle esigenze della sana gestione finanziaria secondo un'analisi preliminare e garantisce il rispetto del principio di non discriminazione; inoltre la visibilità del contributo della Comunità dev'essere pienamente garantita. I compiti d'esecuzione affidati non devono dare luogo a conflitti d'interesse. Se dall'analisi risulta che la delega risponde di fatto alle esigenze della sana gestione finanziaria, la Commissione chiede, preventivamente alla sua attuazione, il parere del comitato del FES di cui all'articolo 21 dell'accordo interno, il quale potrà altresì pronunciarsi sulla prevista applicazione dei criteri di selezione. Le garanzie finanziarie di cui al primo comma, lettera b), si applicano in particolare in materia di recupero integrale degli importi eventualmente dovuti dagli organismi o entità interessati. 4. Nei metodi d'esecuzione indiretta di cui al paragrafo 3, i compiti d'esecuzione affidati devono essere definiti esattamente e controllati. Gli organismi incaricati dei compiti d'esecuzione procedono come segue: a) verificano regolarmente se le azioni da finanziare sono state eseguite correttamente; b) prendono tutte le misure atte a prevenire le irregolarità e le frodi e, se necessario, avviano azioni giudiziarie per recuperare i fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati. 5. Le decisioni di cui al paragrafo 3, con cui vengono affidati compiti d'esecuzione, comprendono le disposizioni appropriate per garantire la trasparenza delle operazioni effettuate e comportano necessariamente quanto segue: a) una revisione contabile esterna indipendente; b) un sistema efficace di controllo interno delle operazioni di gestione; c) una contabilità di tali operazioni e procedure di rendiconto che consentano di accertare la corretta utilizzazione delle risorse del FES e che riflettano nei conti delle Comunità l'effettiva misura di tale utilizzazione; d) procedure di aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni conformi alle norme di cui ai titoli IV e V. La Commissione può riconoscere l'equipollenza fra i sistemi di controllo e di contabilità nonché fra le procedure di aggiudicazione degli appalti degli organismi nazionali di cui al paragrafo 3 e le proprie regole, tenendo conto delle norme riconosciute a livello internazionale. 6. La Commissione provvede alla sorveglianza, alla valutazione e al controllo dell'esecuzione dei compiti affidati agli organismi di cui al paragrafo 3. L'ufficio per la lotta antifrode (OLAF) dispone nei confronti di tali organismi degli stessi poteri esercitati nei confronti degli uffici della Commissione. Gli organismi interessati adottano le disposizioni necessarie per agevolare lo svolgimento delle indagini interne dell'OLAF. Qualsiasi atto di tali organismi relativo all'esecuzione finanziaria delle risorse del FES e in particolare qualsiasi decisione e qualsiasi contratto da essi stipulato, deve prevedere espressamente gli stessi controlli previsti dall'articolo 52, paragrafo 4. 7. La Commissione non può affidare atti d'esecuzione su fondi in provenienza dalle risorse del FES, compreso il pagamento e la riscossione, ad entità od organismi esterni di diritto privato, ad eccezione degli organismi o delle entità di cui al paragrafo 3, primo comma, lettera b). Ad entità od organismi esterni di diritto privato non previsti dal paragrafo 3, primo comma, lettera b), possono essere affidati dalla Commissione, mediante contratto, compiti di perizia tecnica e compiti amministrativi, preparatori o accessori che non implicano né attribuzioni proprie dell'autorità pubblica né l'esercizio di un potere di apprezzamento discrezionale. Articolo 16 Le agenzie esecutive sono persone giuridiche di diritto comunitario, create con decisione della Commissione, alle quali può essere delegata interamente o in parte l'esecuzione, per conto della Commissione e sotto la sua responsabilità, delle risorse del FES, conformemente al regolamento del Consiglio relativo allo statuto delle agenzie esecutive incaricate di taluni compiti relativi alla gestione dei programmi comunitari. Articolo 17 Nell'ambito della gestione congiunta con organizzazioni internazionali, queste ultime applicano in materia di contabilità, di revisione contabile, di controllo e di aggiudicazione degli appalti, norme che offrano garanzie equivalenti alle norme riconosciute a livello internazionale. L'esecuzione da parte delle organizzazioni internazionali delle azioni finanziate sulle risorse del FES è sottoposta al controllo della Commissione. Il controllo è esercitato o mediante approvazione preliminare o mediante controllo a posteriori o con una procedura mista. CAPO 3 AGENTI FINANZIARI Sezione 1: Principio della separazione delle funzioni Articolo 18 1. Le funzioni di ordinatore e di contabile sono separate e incompatibili tra di loro. 2. Salvo indicazione contraria, i riferimenti all'ordinatore o all'ordinatore competente fatti nel presente regolamento comprendono gli ordinatori della Commissione definiti alla sezione 2. I riferimenti al contabile comprendono i contabili della Commissione di cui alla sezione 3. Sezione 2: L'ordinatore Articolo 19 1. Nell'esecuzione finanziaria delle operazioni di cui all'articolo 9, paragrafo 1, la Commissione esercita le funzioni di ordinatore. 2. La Commissione stabilisce gli agenti di livello adeguato ai quali delega le funzioni di ordinatore e fissa i limiti dei poteri conferiti, nonché la facoltà dei delegati di sottodelegare i loro poteri. 3. A norma dell'articolo 34 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE, la Commissione designa un ordinatore delegato come ordinatore principale del FES. Determina anche le sue funzioni per quanto concerne l'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare. L'ordinatore principale può delegare i propri poteri ad ordinatori sottodelegati. 4. Le deleghe e le sottodeleghe delle funzioni di ordinatore sono accordate soltanto ad agenti soggetti allo statuto dei funzionari delle Comunità europee o al regime applicabile agli altri agenti di tali Comunità (in prosieguo: "lo statuto"). 5. Le regole di competenza stabilite nel presente titolo si applicano agli ordinatori delegati o sottodelegati. Gli ordinatori delegati o sottodelegati possono agire esclusivamente entro i limiti dell'atto di delega o di sottodelega. Ogni decisione di delega ne indica i limiti e, se necessario, la durata. L'ordinatore delegato o sottodelegato competente può essere assistito nel suo compito da uno o più agenti incaricati di effettuare, sotto la sua responsabilità, alcune operazioni necessarie all'esecuzione del bilancio ed al rendimento dei conti. 6. Le decisioni adottate a norma dei paragrafi 2, 3 e 5 sono notificate ai delegati, al contabile, al revisore interno ed alla Corte dei conti. Articolo 20 L'ordinatore al quale spetta la gestione delle risorse del FES è incaricato di eseguire le entrate e le spese secondo il principio della sana gestione finanziaria e di garantirne la legittimità e la regolarità. Articolo 21 1. Per eseguire le spese, l'ordinatore principale e gli ordinatori sottodelegati procedono agli impegni, alla liquidazione delle spese e all'emissione degli ordini di pagamento, nonché agli atti preliminari necessari all'esecuzione delle risorse del FES. 2. L'esecuzione delle entrate comporta la formazione delle previsioni di crediti, l'accertamento dei diritti da recuperare e l'emissione degli ordini di riscossione. Comporta anche, se necessario, la rinuncia ai crediti accertati. Articolo 22 1. Salvo nel caso della gestione centralizzata, le operazioni inerenti all'esecuzione dei programmi o dei progetti sono effettuate dall'ordinatore nazionale o regionale di cui all'articolo 35 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE ed alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare, in stretta cooperazione, negli Stati ACP, con il capo di delegazione secondo gli articoli 35 e 36 del suddetto allegato dell'accordo ACP-CE. 2. Il capo di delegazione è ordinatore sottodelegato ed è, nell'esercizio dei poteri che gli sono delegati, soggetto al presente regolamento. Riceve le istruzioni e gli sono conferiti i poteri necessari per svolgere le funzioni definite all'articolo 36 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE ed alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare. Articolo 23 1 L'ordinatore principale prende tutte le misure necessarie all'applicazione dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE nonché degli articoli 18 e 33 e degli allegati da II A a II D della decisione sull'associazione d'oltremare. 2. L'ordinatore principale prende le misure necessarie per assicurarsi che gli ordinatori nazionali, regionali o territoriali eseguano i compiti di cui sono incaricati in virtù dell'accordo ACP-CE, in particolare dell'allegato IV, ed in virtù della decisione sull'associazione d'oltremare o delle sue misure d'attuazione. Adotta, in stretta collaborazione con l'ordinatore nazionale, le decisioni d'impegno ed i provvedimenti finanziari necessari per garantire, dal punto di vista economico e tecnico, la buona esecuzione delle operazioni. Articolo 24 L'ordinatore principale che venga a conoscenza di problemi nello svolgimento delle procedure relative alla gestione delle risorse del FES, prende con l'ordinatore nazionale o regionale ogni contatto utile per rimediare alla situazione ed adotta, se necessario, qualsiasi misura idonea, compresa, qualora l'ordinatore nazionale o regionale non svolga o non sia in grado di svolgere i compiti affidatigli dall'accordo ACP-CE, la sostituzione temporanea da parte dell'ordinatore principale. In quest'ultimo caso, la Commissione può ottenere una compensazione finanziaria per l'onere amministrativo supplementare a carico delle risorse assegnate allo Stato ACP in questione. Qualsiasi misura adottata dall'ordinatore principale a titolo del presente articolo è adottata in nome e per conto dell'ordinatore nazionale o regionale interessato. Articolo 25 1. L'ordinatore principale stabilisce, conformemente alle norme minime stabilite dalla Commissione e tenendo conto dei rischi inerenti al contesto della gestione ed alla natura delle azioni finanziate, la struttura organizzativa ed i sistemi e procedure di gestione e di controllo interno adeguati all'esecuzione dei suoi compiti, comprese, se necessario, le verifiche a posteriori. Prima che un'operazione sia autorizzata, i suoi aspetti operativi e finanziari sono verificati da agenti diversi da quelli che hanno avviato l'operazione. L'avviamento e la verifica ex ante ed ex post di un'operazione sono funzioni distinte. 2. Ogni agente incaricato del controllo della gestione delle operazioni finanziarie deve disporre delle necessarie competenze professionali. Rispetta il codice deontologico specifico stabilito dalla Commissione. 3. Quando un agente che partecipa alla gestione finanziaria e al controllo delle operazioni ritiene irregolare, o contraria al principio di una sana gestione finanziaria o alle regole deontologiche che è tenuto a rispettare, una decisione la cui applicazione o accettazione gli sia imposta dal suo superiore, ne informa per iscritto l'ordinatore principale e, in caso d'inerzia di quest'ultimo, l'istanza di cui all'articolo 36, paragrafo 3. In caso di frode, corruzione o altra attività illecita che potrebbe nuocere agli interessi della Comunità, informa l'OLAF e le istanze designate dallo statuto. Articolo 26 L'ordinatore principale rende conto alla Commissione dell'esercizio delle sue funzioni mediante una relazione annuale di attività, accompagnata dalle informazioni finanziarie e di gestione pertinente. La relazione espone i risultati delle sue operazioni a fronte degli obiettivi che gli sono stati assegnati, i rischi associati a dette operazioni, l'impiego delle risorse messe a sua disposizione ed il funzionamento del sistema di controllo interno. Il revisore interno della Commissione prende conoscenza della relazione annuale di attività e degli altri elementi d'informazione identificati. La Commissione trasmette entro il 15 giugno di ogni anno al Parlamento europeo ed al Consiglio un riassunto della relazione annuale di attività dell'anno precedente. Sezione 3: Il contabile Articolo 27 1. Il contabile è incaricato di quanto segue: a) provvedere alla corretta esecuzione dei pagamenti, all'incasso delle entrate ed al recupero dei crediti accertati; b) preparare e presentare gli stati finanziari e le relazioni sull'esecuzione finanziaria secondo gli articoli 100 e 101; c) tenere la contabilità di quanto segue: i) delle dotazioni di cui all'articolo 6, ad esclusione del fondo investimenti e degli abbuoni di interessi; ii) degli impegni di cui all'articolo 52; iii) dei pagamenti, delle entrate e dei crediti; d) definire, conformemente al titolo VII, le norme e i metodi contabili nonché il piano contabile; e) precisare e convalidare i sistemi contabili e, se necessario, convalidare i sistemi stabiliti dall'ordinatore principale e destinati a fornire o giustificare informazioni contabili; f) provvedere alla gestione della tesoreria. 2. Il contabile ottiene dagli ordinatori e dalla BEI, che ne garantiscono l'affidabilità, ciascuno per quanto lo concerne, tutte le informazioni necessarie all'elaborazione di conti che riproducano un'immagine fedele dell'esecuzione finanziaria delle risorse del FES. 3. Solo il contabile è qualificato a maneggiare fondi e valori. È responsabile della custodia dei medesimi. Articolo 28 Il contabile è nominato dalla Commissione. Per l'esercizio dei suoi compiti il contabile può delegare alcune delle sue funzioni ad agenti soggetti allo statuto sotto la propria responsabilità gerarchica. L'atto di delega definisce i compiti affidati ai delegati. Le decisioni prese a norma del primo comma sono notificate ai delegatari, all'ordinatore principale, al revisore interno e alla Corte dei conti. Sezione 4: I delegati ai pagamenti Articolo 29 Per effettuare i pagamenti di cui all'articolo 37, paragrafi 1 e 4 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare, il contabile apre conti presso istituzioni finanziarie degli Stati ACP e PTOM, per i pagamenti nella valuta nazionale degli Stati ACP o nella valuta locale dei PTOM, e presso istituzioni finanziarie degli Stati membri, per i pagamenti in euro ed in altre valute. Fatto salvo l'articolo 37, paragrafo 2 di detto allegato, i fondi in deposito su tali conti producono interessi. Tali interessi sono accreditati al conto di cui all'articolo 1, paragrafo 3, dell'accordo interno. Articolo 30 Le relazioni tra la Commissione ed i delegati ai pagamenti di cui all'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o alle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare, sono oggetto di contratti. Copie di questi contratti, una volta firmati, sono trasmesse per informazione alla Corte dei conti. Articolo 31 1. La Commissione trasferisce dai conti speciali aperti a norma dell'articolo 41, paragrafo 3, gli importi necessari all'approvvigionamento dei conti aperti a suo nome a norma dell'articolo 29. Questi trasferimenti sono effettuati in funzione delle necessità di tesoreria dei progetti e dei programmi. 2. La Commissione si adopera al fine di ripartire i prelievi da operare sui conti speciali di cui all'articolo 41, paragrafo 3, in modo da mantenere gli averi su questi conti ripartiti nella proporzione secondo la quale gli Stati membri contribuiscono al FES. Articolo 32 Le firme dei funzionari ed agenti della Commissione autorizzati ad effettuare operazioni sui conti del FES sono depositate presso le banche interessate al momento dell'apertura dei conti o, per i funzionari ed agenti delegati successivamente, in occasione della loro designazione. Questa procedura si applica anche al deposito della firma degli ordinatori nazionali e regionali e dei loro delegati per le operazioni sui conti delegati ai pagamenti aperti negli Stati ACP o nei PTOM, e, se necessario, sui conti aperti negli Stati membri. CAPO 4 RESPONSABILITÀ DEGLI AGENTI FINANZIARI Sezione 1: Disposizioni generali Articolo 33 1. Fatte salve eventuali misure disciplinari, l'autorità che li ha nominati può ritirare, in qualsiasi momento, temporaneamente o definitivamente, la delega o la sottodelega conferita all'ordinatore principale ed agli ordinatori sottodelegati. 2. Fatte salve eventuali misure disciplinari, la Commissione può sospendere, in qualsiasi momento, temporaneamente o definitivamente, i contabili dalle loro funzioni. Articolo 34 1. Le disposizioni del presente capo fanno salva l'eventuale responsabilità penale degli agenti di cui all'articolo 33 secondo il diritto nazionale applicabile e le disposizioni vigenti sulla tutela degli interessi finanziari delle Comunità europee e sulla lotta contro la corruzione nella quale sono coinvolti funzionari delle Comunità europee o degli Stati membri. 2. Ogni ordinatore o contabile è responsabile sotto il profilo disciplinare e patrimoniale, conformemente allo statuto, salvo il disposto degli articoli 35, 36 e 37 del presente regolamento. In caso di frode, corruzione o qualsiasi altra attività illecita che possa ledere agli interessi della Comunità, saranno aditi l'OLAF e le istanze designate dallo statuto. Sezione 2: Disposizioni relative agli ordinatori Articolo 35 Ogni ordinatore impegna la propria responsabilità pecuniaria alle condizioni previste dallo statuto secondo cui il funzionario può essere tenuto a risarcire in tutto o in parte, il danno subito dalle Comunità per colpa personale grave commessa nell'esercizio o in occasione dell'esercizio delle sue funzioni, in particolare quando accerta i diritti da recuperare o emette ordini di riscossione, impegna una spesa o firma un ordine di pagamento, senza conformarsi al presente regolamento ed alle sue modalità d'esecuzione. Ciò vale anche quando, per colpa personale grave, trascura di compilare un atto che dia luogo o ad un credito o trascura o ritarda, senza giustificazione, l'emissione di ordini di riscossione, quando trascura o ritarda, senza giustificazione, l'emissione di un ordine di pagamento che possa comportare la responsabilità civile della Commissione nei confronti di terzi. Articolo 36 1. Quando l'ordinatore principale o l'ordinatore sottodelegato ritiene che una decisione di propria competenza sia inficiata d'irregolarità o contravvenga al principio di una sana gestione finanziaria, ne informa per iscritto l'autorità delegante. Se l'autorità delegante dà istruzione motivata per iscritto, all'ordinatore principale o all'ordinatore sottodelegato, di prendere tale decisione, quest'ultimo è esente da responsabilità. 2. In caso di sottodelega all'interno dei propri servizi, l'ordinatore principale resta responsabile dell'efficacia dei sistemi di gestione e di controllo interno istituiti e della scelta dell'ordinatore sottodelegato. 3. L'istanza specializzata istituita dalla Commissione a norma del regolamento (CE, Euratom/ n. ... (in prosieguo: "il regolamento finanziario generale") è competente per determinare l'esistenza di un'irregolarità finanziaria, e le sue eventuali conseguenze, nell'ambito del FES. Per quanto concerne la gestione delle risorse del FES da parte della Commissione, l'istanza è adita conformemente alle modalità d'esecuzione del regolamento finanziario generale. Sulla base del parere di tale istanza, la Commissione decide l'avvio di un procedimento disciplinare o volto ad accertare una responsabilità patrimoniale. Se l'istanza ha individuato problemi sistematici, presenta all'ordinatore principale e al revisore interno una relazione corredata da raccomandazioni. Sezione 3: Disposizioni relative ai contabili Articolo 37 Il contabile è responsabile, alle condizioni e secondo le procedure previste dallo statuto, sotto il profilo disciplinare o patrimoniale. Esso risponde personalmente in particolare nelle fattispecie seguenti: a) perdita o deterioramento di fondi, valori e documenti che ha in custodia; b) indebita modificazione di conti bancari o di conti correnti postali; c) recuperi o pagamenti non conformi ai corrispondenti ordini di riscossione o di pagamento; d) mancato incasso di entrate dovute. CAPO 5 - OPERAZIONI DI ENTRATA Sezione 1: Disponibilità delle risorse del FES Articolo 38 Le entrate del FES sono costituite dai versamenti degli Stati membri, conformemente all'accordo interno ed al presente regolamento, dalle entrate generate dai fondi depositati a norma dell'articolo 6, paragrafo 2 del presente regolamento, e da qualsiasi altra somma la cui accettazione è autorizzata dal Consiglio e la cui utilizzazione deve essere prevista agli stessi fini delle risorse di cui all'articolo 6, paragrafo 2, e all'articolo 7 del presente regolamento. Articolo 39 1. I contributi annuali degli Stati membri sono stabiliti dal Consiglio alla maggioranza qualificata di cui all'articolo 21 dell'accordo interno, sulla base di una proposta della Commissione, in quattro frazioni esigibili: a) il 20 gennaio, b) il 1° aprile, c) il 1° luglio, d) il 1° novembre. La Commissione presenta tali proposte al Consiglio entro i quindici giorni lavorativi che precedono la data d'esigibilità. Salvo decisione contraria del Consiglio, i versamenti complementari dell'esercizio finanziario decisi dal Consiglio a norma dell'articolo 10, paragrafo 4 dell'accordo interno sono esigibili ed eseguiti entro il più breve termine possibile, fissato nella decisione di richiesta dei versamenti e comunque non superiore a tre mesi. 2. Ogni richiesta di contributi indica conformemente all'articolo 9, quanto segue: a) l'importo dei contributi destinato a finanziare le operazioni del FES di cui la Commissione garantisce la gestione; b) l'importo dei contributi destinato a finanziare le operazioni del FES di cui la BEI garantisce la gestione, compresi gli abbuoni d'interesse. 3. Gli importi a carico di ogni Stato membro, previsti dal paragrafo 2 del presente articolo, sono fissati in modo che siano proporzionali ai contributi al FES dello Stato membro interessato, stabiliti all'articolo 1, paragrafo 2, dell'accordo interno ed indicati nell'allegato del presente regolamento e per ogni importo di cui al paragrafo 2 del presente articolo. Articolo 40 La presente parte e la terza parte si applicano soltanto alle entrate riscosse dalla Commissione in forza dell'articolo 41. Articolo 41 1. I contributi degli Stati membri sono versati in euro. 2. Ogni Stato membro versa l'importo del suo contributo in euro. 3. I contributi sono accreditati da ogni Stato membro, per quanto concerne l'importo dovuto alla Commissione previsto dall'articolo 39, paragrafo 2, lettera a), su un conto speciale intestato "Commissione delle Comunità europee - Fondo europeo di sviluppo" aperto presso la banca d'emissione dello Stato membro o presso l'istituto finanziario da esso designato. L'importo dei contributi è conservato sul conto speciale fino a quando è necessario effettuare i pagamenti di cui all'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o previsti dalle misure d'attuazione della decisione sull'associazione d'oltremare. Riguardo all'importo dovuto alla BEI, di cui all'articolo 39, paragrafo 2, lettera b), i contributi sono accreditati da ogni Stato membro, secondo le modalità di cui all'articolo 122, su un conto aperto a nome di ciascuno Stato membro presso la BEI. La Commissione offre, se necessario, l'assistenza tecnica adeguata ai fini dell'esecuzione delle decisioni del Consiglio di cui all'articolo 39. 4. Qualora le quote di contributi esigibili di cui il presente articolo non siano versate alla data d'esigibilità, lo Stato membro interessato é tenuto al pagamento di interessi sulla somma non versata ad un tasso di due punti superiore al tasso d'interesse applicato dalla Banca centrale europea alle sue operazioni principali di rifinanziamento, pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie C, il primo giorno lavorativo del mese di scadenza. Questo tasso è aumentato dello 0,25% per ogni mese di ritardo. Il tasso maggiorato si applica per tutto il periodo di mora. Per quanto riguarda l'importo dovuto alla Commissione di cui all'articolo 39, paragrafo 2, lettera a), gli importi degli interessi di mora sono accreditati ad uno dei conti di cui all'articolo 6, paragrafo 2. Quanto all'importo dovuto alla BEI a norma dell'articolo 39, paragrafo 2, lettera b), gli importi degli interessi di mora sono accreditati alla BEI. 5. Alla scadenza del protocollo finanziario, figurante all'allegato I dell'accordo ACP-CE, la parte di contributi che gli Stati membri devono ancora versare a norma dell'articolo 39 del presente regolamento è chiesta dalla Commissione, in funzione delle necessità, alle condizioni stabilite dal presente regolamento. Sezione 2: Previsione di crediti Articolo 42 Qualsiasi misura o situazione costitutiva di un credito del FES, o di una sua modificazione, comunicata alla Commissione dall'ordinatore nazionale o di cui la Commissione venga a conoscenza, è preventivamente oggetto di una previsione di credito da parte dell'ordinatore competente. Dette previsioni sono trasmesse al contabile ai fini di registrazione. Indicano la natura e l'imputazione contabile dell'entrata e, per quanto possibile, la stima dell'importo e la designazione del debitore. Per la formazione delle previsioni di credito, l'ordinatore competente verifica quanto segue: a) l'esattezza dell'imputazione contabile; b) la regolarità e la conformità della previsione di credito in relazione alle disposizioni sulla gestione del FES e a qualsiasi atto adottato in esecuzione delle stesse nonché al principio della sana gestione finanziaria di cui all'articolo 4. Sezione 3: Accertamento dei crediti Articolo 43 L'accertamento di un credito è l'atto dell'ordinatore avente il seguente oggetto: a) verifica dell'esistenza dei debiti a carico del debitore; b) determinazione o verifica dell'esistenza e dell'importo del debito; c) verifica dell'esigibilità del debito. Sezione 4: Principio della riscossione Articolo 44 1. Gli importi indebitamente pagati sono ricuperati. 2. La Commissione determina le condizioni alle quali sono dovuti alla Comunità interessi di mora. Sezione 5: Emissione degli ordini di riscossione Articolo 45 1. L'emissione dell'ordine di riscossione è l'atto con il quale l'ordinatore competente impartisce al contabile l'istruzione di recuperare un credito accertato. 2. Fatte salve le responsabilità degli Stati ACP o dei PTOM, la Commissione può formalizzare l'accertamento di un credito a carico di persone diverse dagli Stati con una decisione che costituisce titolo esecutivo a norma dell'articolo 256 del trattato. Articolo 46 Ogni credito verificato come certo, liquido ed esigibile nell'ambito dell'esecuzione delle risorse del FES, deve essere accertato da un ordine di riscossione dell'ordinatore competente, trasmesso al contabile unitamente ad una nota di addebito dell'ordinatore competente indirizzata al debitore. L'ordine di riscossione è accompagnato dai documenti giustificativi che attestano i diritti accertati. Nell'emettere l'ordine di riscossione, l'ordinatore competente verifica: a) l'esattezza dell'imputazione contabile; b) la regolarità e la conformità dell'ordine di riscossione alle disposizioni pertinenti; c) la regolarità dei documenti giustificativi; d) l'esattezza della designazione del debitore; e) la data di scadenza; f) la conformità con il principio della sana gestione finanziaria di cui all'articolo 4; g) l'esattezza dell'importo da riscuotere e della valuta di riscossione. Gli ordini di riscossione sono registrati dal contabile. Sezione 6: Riscossione Articolo 47 1. Il contabile prende a carico gli ordini di riscossione dei crediti debitamente stabiliti dall'ordinatore competente. È tenuto ad assicurare alle scadenze previste negli ordini di riscossione, il versamento delle entrate del FES e vigilare sulla salvaguardia dei pertinenti diritti delle Comunità. 2. Se alla scadenza prevista nell'ordine di riscossione, il recupero effettivo non ha avuto luogo, il contabile ne informa l'ordinatore competente ed avvia senza indugio la procedura di recupero, con qualsiasi mezzo legale, se necessario anche mediante compensazione e, se questa non è possibile, con l'esecuzione forzata. 3. Il contabile procede al recupero mediante compensazione e a debita concorrenza dei crediti del FES o delle Comunità, se il debitore è titolare di un credito certo, liquido e esigibile nei confronti del FES o delle Comunità. 4. Nel contesto degli appalti eseguiti in economia di cui al titolo V ed in caso di mancato recupero entro i termini dei crediti del FES nei confronti dell'ordinatore nazionale attraverso le agenzie o i servizi pubblici o a partecipazione pubblica dello Stato ACP interessato, l'ordinatore competente prende tutte le misure necessarie per ottenere il rimborso effettivo delle somme dovute, compresa, se necessario, l'interruzione decisa dall'ordinatore principale del ricorso a questo tipo di appalti a favore dello Stato o del PTOM in questione. Articolo 48 1. Quando l'ordinatore competente intenda rinunciare al recupero di un credito accertato, si assicura che la rinuncia sia regolare e conforme al principio della sana gestione finanziaria e della proporzionalità secondo le procedure e conformemente ai criteri preventivamente stabiliti dalla Commissione. La decisione di rinuncia deve essere motivata ed adottata dall'ordinatore principale che può delegarne l'assunzione soltanto alle condizioni determinate dalla Commissione. 2. Le modalità d'esecuzione del regolamento finanziario generale si applicano, in quanto compatibili, ai fini dell'attuazione del paragrafo 1. CAPO 6 OPERAZIONI DI SPESA Sezione 1: disposizioni generali Articolo 49 1. Tutte le spese sono oggetto di un impegno, di una liquidazione, dell'emissione di un ordine di pagamento e di un pagamento. 2. Le decisioni e le procedure per l'impegno delle spese da parte della Commissione sono definite al presente capo. Sezione 2: Impegno delle spese - principi e definizioni Articolo 50 L'impegno della spesa è preceduto da una decisione di finanziamento adottata dalla Commissione o dalle autorità da questa delegate. Articolo 51 1. L'impegno finanziario della Commissione consiste nell'operazione di riserva degli stanziamenti necessari all'esecuzione di successivi pagamenti in esecuzione di un impegno giuridico. L'impegno giuridico della Commissione è l'atto con il quale l'ordinatore competente crea un'obbligazione nei confronti di terzi dal quale può risultare una spesa a carico del FES. L'impegno finanziario e l'impegno giuridico sono adottati dallo stesso ordinatore. Una deroga a tale regola é ammessa nei casi seguenti: a) quando si tratta di della Commissione, di cui al paragrafo 4, per le quali gli impegni finanziari sono stati frazionati secondo il paragrafo 3; b) quando impegni globali riguardano convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 52, paragrafo 3. 2. L'impegno finanziario della Commissione è specifico quando il beneficiario e l'importo della spesa sono determinati. L'impegno finanziario è globale quando almeno uno degli elementi necessari a definire l'impegno come specifico rimane indeterminato. 3. Gli impegni finanziari per le spese amministrative della Commissione possono essere frazionati su più esercizi in quote annue. Gli impegni giuridici corrispondenti menzionano il frazionamento. 4. Sono considerate spese amministrative ai fini del paragrafo 1, terzo comma, lettera a): a) le spese relative alle risorse umane che non fanno parte del personale statutario; b) le spese di formazione; c) le spese per missioni; d) le spese di rappresentanza; e) le spese per riunioni; f) le spese per interpreti e traduttori indipendenti; g) le spese per gli scambi di funzionari; h) l'importo di locazioni mobiliari e immobiliari a carattere ripetitivo; i) le assicurazioni; j) spese per pulizia e manutenzione; k) spese per le utenze dei servizi di telecomunicazioni; l) spese per acqua, gas ed elettricità; m) spese per pubblicazioni periodiche. Articolo 52 1. L'ordinatore competente deve procedere all'impegno finanziario prima di concludere un impegno giuridico della Commissione nei confronti di terzi. 2. Danno luogo ad impegni finanziari della Commissione le decisioni di finanziamento adottate dalla Commissione secondo le disposizioni dell'accordo ACP-CE o della decisione sull'associazione d'oltremare che l'autorizzano ad accordare un aiuto finanziario a titolo del FES. 3. Costituiscono impegni giuridici della Commissione: a) una convenzione di finanziamento tra la Commissione, che agisce in nome della Comunità, e gli Stati ACP o i PTOM beneficiari o gli organismi designati da questi; b) un contratto o una convenzione di sovvenzione tra la Commissione ed organismi di diritto pubblico nazionale o internazionale o persone fisiche o giuridiche incaricate della realizzazione delle azioni. 4. Ogni accordo di finanziamento, contratto o convenzione di sovvenzione deve prevedere espressamente il potere di controllo della Commissione, compreso l'OLAF, e della Corte dei conti, su documenti e sul posto, di tutti gli appaltanti e subappaltanti che hanno beneficiato di finanziamento sulle risorse del FES. Articolo 53 Quando procede all'adozione di un impegno finanziario, l'ordinatore competente verifica quanto segue: a) l'esattezza dell'imputazione contabile; b) la disponibilità degli stanziamenti; c) la conformità della spesa alle disposizioni pertinenti, in particolare a quelle dell'accordo ACP-CE, della decisione sull'associazione d'oltremare, dell'accordo interno, del presente regolamento e di ogni atto adottato in esecuzione di tali disposizioni; d) il rispetto del principio della sana gestione finanziaria. sezione 3: L'impegno delle spese nella gestione centralizzata Articolo 54 1. Nell'ambito della gestione centralizzata e della gestione congiunta delle risorse del FES da parte della Commissione, l'impegno delle spese è soggetto alle disposizioni della presente sezione. 2. Gli impegni giuridici specifici riferiti ad impegni finanziari specifici sono conclusi dalla Commissione entro il 31 dicembre dell'anno n, dove l'anno "n" è quello nel corso del quale la Commissione ha preso gli impegni finanziari specifici, fatto salvo l'articolo 51, paragrafo 3. Gli impegni finanziari globali coprono di norma il costo totale degli impegni giuridici specifici corrispondenti conclusi dalla Commissione fino al 31 dicembre dell'anno n+1, dove l'anno "n" è quello nel corso del quale la Commissione ha preso gli impegni finanziari globali, fatto salvo l'articolo 51, paragrafo 3. Tuttavia, quando si tratta dell'attuazione degli impegni globali di cui all'articolo 52, paragrafo 3, i singoli contratti e convenzioni sono conclusi dalla Commissione entro tre anni dalla data in cui è stato adottato l'impegno finanziario. I contratti e le singole convenzioni relativi alla revisione contabile ed alla valutazione possono essere conclusi ulteriormente. Alla scadenza dei periodi di cui al primo e secondo comma, il saldo non eseguito degli impegni finanziari è disimpegnato dall'ordinatore competente. 3. L'importo corrispondente a ciascun impegno giuridico specifico adottato dalla Commissione a seguito di un impegno globale, è registrato dall'ordinatore competente, prima della firma, nella contabilità finanziaria del FES, mediante imputazione dell'impegno globale. 4. Gli impegni giuridici contratti per azioni la cui realizzazione si estende su più di un esercizio e gli impegni finanziari corrispondenti comportano, fatte salve le spese amministrative di cui all'articolo 51, paragrafo 3, un termine d'esecuzione fissato secondo le esigenze della sana gestione finanziaria. Le parti degli impegni non eseguite nei sei mesi successivi a tale data sono oggetto di disimpegno e gli stanziamenti corrispondenti sono annullati. Quando un impegno giuridico non ha dato luogo ad alcun pagamento per un periodo di tre anni, l'ordinatore competente procede al disimpegno dell'impegno finanziario corrispondente ed all'annullamento degli stanziamenti. 5. La chiusura di un progetto e il disimpegno dei fondi impegnati secondo i paragrafi da 1 a 4 sono eseguiti quando gli impegni giuridici assunti dalla Commissione nei confronti di terzi a titolo del progetto sono terminati ed i relativi pagamenti e recuperi sono stati contabilizzati. sezione 4: l'impegno delle spese nella gestione decentrata Articolo 55 1. Nell'ambito della gestione decentrata delle risorse del FES, l'impegno delle spese da parte della Commissione è soggetto alle disposizioni della presente sezione. 2. Le convenzioni di finanziamento con gli Stati ACP o dei PTOM beneficiari sono concluse entro il 31 dicembre dell'anno n + 1, dove l'anno "n" è quello nel corso del quale la Commissione ha adottato l'impegno finanziario. Quando le convenzioni di finanziamento non sono concluse entro il termine di cui al primo comma, gli stanziamenti corrispondenti sono oggetto di disimpegno. 3. Dà luogo ad un obbligo di pagamento da parte della Commissione, a valere sulle risorse del FES, l'approvazione di quanto segue da parte del capo di delegazione che agisce come ordinatore sottodelegato: a) contratti e programmi a preventivo di cui all'articolo 80, paragrafo 4, conformemente all'articolo 36, paragrafo 2, lettera i) dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE o alle disposizioni pertinenti delle misure d'attuazione della decisione sull'assciazione d'oltremare; b) convenzioni di sovvenzione. L'ordinatore competente registra nel sistema contabile il valore di ogni contratto, programma a preventivo o sovvenzione approvati. La registrazione è denominata "stanziamento delegato". Le registrazioni degli stanziamenti delegati sono a valere da parte della Commissione sugli impegni globali corrispondenti alle convenzioni di finanziamento interessate. 4. Conformemente al principio della sana gestione finanziaria di cui all'articolo 4 e nel rispetto delle proprie competenze, la Commissione si adopera ai fini di quanto segue: a) che gli impegni giuridici specifici che attuano le convenzioni di finanziamento di cui al paragrafo 2, siano conclusi entro tre anni dalla data del corrispondente impegno finanziario della Commissione; b) che gli stanziamenti delegati corrispondenti agli impegni giuridici specifici assunti per l'attuazione di una convenzione di finanziamento di cui al paragrafo 2, che non hanno dato luogo ad alcun pagamento per un periodo di tre anni, siano oggetto di disimpegno. Gli impegni giuridici specifici di cui al primo comma sono contratti, convenzioni di sovvenzione o programmi a preventivo stipulati tra lo Stato ACP o dal PTOM o dalle sue autorità o dalla Commissione a loro nome e per loro conto. Ai fini dell'applicazione del primo e del secondo comma, la Commissione, d'accordo con gli Stati ACP e i PTOM beneficiari, inserisce le opportune disposizioni nelle convenzioni di finanziamento di cui al paragrafo 2. 5. La chiusura di un progetto e il disimpegno dei fondi impegnati a norma dei paragrafi da 1 a 4 sono eseguiti quando gli impegni giuridici assunti dallo Stato ACP o dal PTOM o dalle sue autorità e/o dalla Commissione, in loro nome e per loro conto nei confronti di terzi a titolo del progetto, sono terminati ed i relativi pagamenti e recuperi sono stati contabilizzati. Sezione 5: Liquidazione delle spese Articolo 56 La liquidazione di una spesa è l'atto dell'ordinatore competente avente il seguente oggetto: a) verifica dell'esistenza dei diritti del creditore; b) determinazione e verifica dell'esistenza e dell'importo del credito; c) verifica dell'esigibilità del credito. Articolo 57 1. Qualsiasi liquidazione di una spesa è subordinata all'esistenza di documenti giustificativi validi che attestino i diritti del creditore sulla base dell'accertamento di servizi effettivamente resi, di forniture effettivamente consegnate o di lavori effettivamente eseguiti o ancora sulla base di altri titoli che giustifichino il pagamento. La natura dei documenti giustificativi da allegare al titolo di pagamento e le menzioni da riportare devono permettere i controlli di cui agli articoli 56, 59 e 61. 2. Prima di prendere la decisione di liquidazione della spesa, l'ordinatore competente procede personalmente all'esame dei documenti giustificativi o verifica, sotto la propria responsabilità, che l'esame sia stato effettuato. 3. La decisione di liquidazione si esprime con la firma di un "visto per pagamento" da parte dell'ordinatore competente. Articolo 58 I criteri per la firma del "visto per pagamento" sono determinati dall'ordinatore principale per analogia con le disposizioni corrispondenti delle modalità d'esecuzione del regolamento finanziario generale. Articolo 59 In un sistema non informatizzato, il "visto per pagamento" è costituito da un timbro che comporta la firma dell'ordinatore competente. In un sistema informatizzato, il "visto per pagamento" è costituito dalla convalida con parola d'ordine personale dell'ordinatore competente. Sezione 6: Ordinazione delle spese Articolo 60 L'ordinazione delle spese è l'atto con il quale l'ordinatore competente dà al contabile, mediante l'emissione di un ordine di pagamento, l'istruzione di pagare una spesa di cui ha effettuato la liquidazione. Articolo 61 Quando emette l'ordine di pagamento, l'ordinatore competente verifica quanto segue: a) la regolarità dell'emissione dell'ordine di pagamento, che suppone l'esistenza preliminare di una corrispondente decisione di liquidazione sotto forma di un "visto per pagamento"; b) la concordanza tra l'ordine di pagamento e l'impegno finanziario sul quale è imputato; c) l'esattezza dell'imputazione contabile; d) la disponibilità degli stanziamenti; e) l'esattezza della designazione del beneficiario. Articolo 62 L'ordine di pagamento indica quanto segue: a) l'esercizio d'imputazione; b) lo strumento e la dotazione dell'imputazione, a norma dell'articolo 3; c) i riferimenti dell'impegno giuridico che apre il diritto al pagamento; d) i riferimenti dell'impegno finanziario sul quale è imputato; e) i riferimenti degli altri ordini di pagamento precedentemente eseguiti sullo stesso impegno finanziario; f) l'importo da pagare, in cifre, con l'indicazione della valuta di pagamento; g) il nome e l'indirizzo del beneficiario; h) il conto bancario da accreditare; i) l'oggetto della spesa; j) il modo di pagamento. L'ordine di pagamento è datato e firmato dall'ordinatore competente, quindi trasmesso al contabile. Articolo 63 I documenti giustificativi sono conservati dall'ordinatore competente. Sezione 7: Pagamento delle spese Articolo 64 1. Il pagamento deve basarsi sulla prova dell'effettiva realizzazione dell'azione corrispondente, secondo le disposizioni dell'atto di base o del contratto, e consiste in uno dei seguenti atti: a) il pagamento della totalità degli importi dovuti; b) un pagamento degli importi dovuti secondo le seguenti modalità: i) un prefinanziamento, eventualmente frazionato in più versamenti; ii) uno o più pagamenti intermedi; iii) un pagamento a saldo degli importi dovuti. 2. Nella contabilità i diversi tipi di pagamento di cui al paragrafo 1 sono distinti al momento dell'esecuzione. 3. I prefinanziamenti sono imputati in tutto o in parte sui pagamenti intermedi di cui al paragrafo 1, lettera b), ii. 4. La totalità del prefinanziamento e dei pagamenti intermedi viene imputata sul pagamento dei saldi di cui al paragrafo 1, lettera b), iii). Articolo 65 Il pagamento delle spese è eseguito dal contabile nei limiti dei fondi disponibili. Articolo 66 I pagamenti si effettuano tramite i conti bancari di cui all'articolo 29. Le modalità per l'apertura, il funzionamento e l'utilizzazione di questi conti sono determinate dalla Commissione. Tali modalità prevedono in particolare la firma congiunta di due agenti debitamenteautorizzati, una delle quali deve necessariamente essere quella del contabile, sui bonifici. Determinano, inoltre, le spese il cui pagamento deve obbligatoriamente effettuarsi sia perassegno, sia per bonifico. Articolo 67 1. Nei casi in cui il capo di delegazione esercita le funzioni di ordinatore sottodelegato a norma dell'articolo 22, paragrafo 2, i pagamenti corrispondenti possono essere effettuati da un contabile sottodelegato, se necessario sul posto. Il contabile può effettuare pagamenti in valuta nazionale sul conto delegato ai pagamenti nello Stato ACP o nel PTOM e, se necessario, pagamenti in valute su uno o più conti delegati ai pagamenti nella Comunità. 2. Per i pagamenti eseguiti in base a delega dal contabile sottodelegato, l'ordinatore competente si assicura che siano effettuati controlli adeguati sia prima che dopo l'esecuzione ed all'atto della contabilizzazione. Sezione 8: Termini per le operazioni di spesa Articolo 68 Le procedure di liquidazione, d'ordinazione e di pagamento delle spese devono essere compiute entro un termine di novanta giorni a partire dalla data di esigibilità del pagamento. L'ordinatore nazionale procede all'emissione dell'ordine di pagamento e lo notifica al capo di delegazione entro quarantacinque giorni dalla scadenza. I reclami concernenti i ritardi di pagamento di cui essa è responsabile secondo l'articolo 37 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE sono a carico della Commissione che li imputa sulle risorse del conto o dei conti di cui all'articolo 6, paragrafo 2. CAPO 7 SISTEMI INFORMATICI Articolo 69 1. Qualora le entrate e le spese siano gestite mediante sistemi informatici, le firme possono essere apposte mediante procedura informatizzata o elettronica. 2. Quando sono utilizzati sistemi e sottosistemi informatici per il trattamento delle operazioni d'esecuzione finanziaria, è necessaria una descrizione completa di ciascun sistema o sottosistema. Ogni descrizione definisce il contenuto di tutti i campi di dati e precisa il modo in cui il sistema tratta ogni singola operazione. Espone nei dettagli il modo in cui il sistema garantisce l'esistenza di una pista di controllo completo per ogni operazione. 3. I dati dei sistemi e sottosistemi informatici sono salvaguardati periodicamente e conservati in luogo sicuro. CAPO 8 IL REVISORE INTERNO Articolo 70 Il revisore interno del FES è il revisore interno della Commissione. Il revisore esercita le proprie funzioni nel rispetto delle norme internazionali pertinenti. È responsabile nei confronti della Commissione della verifica del corretto funzionamento dei sistemi e delle procedure d'esecuzione delle risorse del FES alla cui gestione provvede la Commissione a norma dell'articolo 9. Il revisore interno non può essere né ordinatore né contabile. Articolo 71 1. Il revisore interno consiglia la Commissione riguardo al controllo dei rischi, esprimendo pareri indipendenti sulla qualità dei sistemi di gestione e di controllo e formulando raccomandazioni mirate a migliorare le condizioni di esecuzione delle operazioni e promuovere una sana gestione finanziaria. Può essere invitato a consigliare le autorità dei paesi ACP o dei PTOM sugli stessi argomenti. È incaricato in particolare dei seguenti compiti: a) verificare l'adeguatezza e l'efficacia dei sistemi interni di gestione, nonché delle prestazioni dei servizi nella realizzazione delle politiche, dei programmi e delle azioni in relazione ai rischi ad essi associati; b) valutare l'adeguatezza e la qualità dei sistemi di controllo interno relativi a tutte le operazioni d'esecuzione delle risorse del FES. 2. Il revisore interno può accedere integralmente e senza limiti a qualsiasi informazione necessaria per l'esercizio delle sue funzioni, se del caso sul posto, anche negli Stati membri e nei paesi terzi. 3. Il revisore interno riferisce alla Commissione le sue constatazioni e raccomandazioni. Questa provvede a dar seguito alle raccomandazioni risultanti dalle revisioni contabili. Presenta inoltre alla Commissione una relazione annuale di revisione contabile interna indicando il numero ed il tipo di controlli effettuati, le raccomandazioni formulate ed il seguito dato a queste ultime. 4. La Commissione trasmette annualmente all'autorità di scarico una relazione che riassume il numero ed il tipo di revisioni contabili interne effettuate, le raccomandazioni formulate ed il seguito dato a queste ultime. Articolo 72 Le regole particolari relative al revisore interno sono quelle definite nelle modalità d'esecuzione del regolamento finanziario generale, in particolare per quanto riguarda la garanzia dell'indipendenza della sua funzione e le condizioni della sua responsabilità. TITOLO IV APPALTI PUBBLICI CAPO 1 CAMPO D'APPLICAZIONE Articolo 73 1. Gli appalti pubblici sono contratti a titolo oneroso, conclusi per iscritto da un'amministrazione aggiudicatrice ai sensi dell'articolo 74, per acquisire, contro pagamento di un prezzo in tutto o in parte a carico delle risorse del FES, la fornitura di beni mobili, l'esecuzione di lavori o la prestazione di servizi. Detti appalti includono quanto segue: a) gli appalti di forniture; b) gli appalti di lavori; c) gli appalti di servizi. 2. Il presente titolo non si applica alle sovvenzioni. Articolo 74 1. Le amministrazioni aggiudicatrici ai fini del presente titolo sono le seguenti: a) gli Stati ACP beneficiari o gli organismi da questi debitamente delegati, o i loro rappresentanti; b) la Commissione, per gli appalti che aggiudica per proprio conto; c) la Commissione in nome e per conto di uno o più Stati ACP beneficiari; d) un organismo di diritto nazionale o internazionale o persone giuridiche o fisiche che hanno firmato una convenzione di finanziamento o una convenzione di sovvenzione con uno o più paesi ACP o con la Commissione per l'attuazione di un programma o di un progetto. 2. Le procedure di aggiudicazione degli appalti devono essere previste nelle convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 52, paragrafo 3. CAPO 2 PROCEDURE E PRINCIPI DI AGGIUDICAZIONE DEGLI APPALTI Articolo 75 1. Le procedure per l'aggiudicazione degli appalti nell'ambito delle operazioni finanziate dal FES a favore degli Stati ACP sono quelle definite all'articolo 28 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Le procedure per l'aggiudicazione degli appalti nell'ambito delle operazioni finanziate dal FES a favore dei PTOM sono definite nelle misure d'attuazione della decisione d'associazione oltremare. 2. La Commissione è tenuta al rispetto delle norme comunitarie sull'aggiudicazione degli appalti quando assume le funzioni di amministrazione aggiudicatrice ai fini dell'attuazione dell'aiuto umanitario e dell'aiuto d'urgenza nell'ambito dell'accordo ACP o della decisione sull'associazione d'oltremare. CAPO 3 PARTECIPAZIONE AGLI APPALTI Articolo 76 1. La partecipazione alle gare e agli appalti finanziati dal FES è aperta a parità di condizioni, secondo le disposizioni dell'articolo 20 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. 2. Possono essere ammessi a partecipare alle gare anche cittadini di paesi che non sono Stati ACP e Stati membri, compresi i PTOM, alle condizioni previste dall'articolo 22 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Articolo 77 Nei limiti delle competenze conferitele dall'accordo ACP-CE ed alle condizioni previste dall'articolo 21 dell'allegato IV dell'accordo, la Commissione provvede affinché sia garantita, a parità di condizioni, la partecipazione più ampia possibile alle gare per gli appalti finanziati dal FES, nonché il rispetto dei principi della trasparenza, della proporzionalità, della parità di trattamento e della non discriminazione. CAPO 4 PUBBLICAZIONE Articolo 78 Nei limiti delle competenze conferitele dall'accordo ACP-CE ed alle condizioni previste agli articoli 21 e 34 dell'allegato IV dell'accordo, la Commissione adotta le misure necessarie per garantire la pubblicazione, nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee e via Internet, delle gare d'appalto internazionali. Articolo 79 1. Nei limiti delle competenze conferitele dall'accordo ACP-CE, la Commissione adotta tutte le misure opportune per consentire un'informazione efficace degli ambienti economici interessati, in particolare mediante la pubblicazione periodica dei programmi e progetti da finanziare con le risorse del FES. 2. La Commissione provvede in particolare, con i mezzi più adeguati e specificando l'oggetto, il contenuto e l'importo degli appalti previsti, alla pubblicazione di quanto segue: a) le schede di individuazione dei progetti; b) una sintesi delle proposte di finanziamento decise dalla Commissione, previo parere del comitato del FES. 3. Nei limiti delle competenze conferitele dall'accordo ACP-CE, la Commissione si impegna a pubblicare tempestivamente il risultato delle gare d'appalto. TITOLO V APPALTI IN ECONOMIA Articolo 80 1. Il presente titolo disciplina gli appalti in economia di cui all'articolo 24 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Si applica, in quanto compatibile, alla cooperazione finanziaria con i PTOM. 2. Nel caso degli appalti in amministrazione diretta, i progetti ed i programmi sono eseguiti in economia direttamente dai servizi pubblici dello Stato o degli Stati ACP interessati. La Comunità contribuisce alle spese dei servizi interessati fornendo le attrezzature e/o i materiali mancanti e/o le risorse che permettano l'assunzione del personale supplementare necessario, come esperti aventi la cittadinanza dello Stato ACP interessato o di un altro Stato ACP. La partecipazione della Comunità riguarda soltanto la presa a carico di mezzi complementari e di spese d'esecuzione, temporanee, limitate alle necessità dell'intervento considerato. La gestione finanziaria di un progetto attuato in amministrazione diretta secondo il primo e il secondo comma è realizzata mediante conti di casse di anticipi gestiti da un amministratore e da un contabile, la cui nomina da parte dell'ordinatore nazionale deve essere preventivamente approvata dal capo di delegazione. 3. Nel caso di appalti in amministrazione indiretta, le amministrazioni aggiudicatrici ai sensi dell'articolo 74, paragrafo 1, lettera a) affidano compiti inerenti all'esecuzione dei progetti o dei programmi ad organismi pubblici, semipubblici o privati, giuridicamente distinti dallo Stato o dagli Stati ACP interessati. In tal caso, l'organismo interessato provvede alla gestione ed all'esecuzione del progetto o del programma in luogo dell'ordinatore nazionale. I compiti così delegati possono includere il potere di stipulare contratti nonché la gestione dei contratti e la direzione dei lavori in nome e per conto dello Stato o degli Stati ACP interessati. 4. Gli appalti in economia sono attuati sotto forma di un programma d'interventi da realizzare e di una stima dei relativi costi, in prosieguo denominato "programma a preventivo". Il programma a preventivo è un documento contrattuale che fissa i mezzi in risorse umane e materiali necessari, il bilancio di previsione e le modalità tecniche ed amministrative d'attuazione per l'esecuzione di un progetto per un periodo di tempo determinato in economia amministrativa ed eventualmente mediante l'aggiudicazione di appalti pubblici e la concessione di sovvenzioni specifiche. Ogni programma a preventivo è preparato dall'amministratore e dal contabile di cui al paragrafo 2, in caso di appalti in amministrazione diretta, o dall'organismo terzo di cui al paragrafo 3, in caso di appalti in amministrazione indiretta, ed è quindi approvato dall'ordinatore nazionale e dal capo di delegazione prima dell'avviamento delle attività previste nel documento. 5. Nell'ambito dell'attuazione dei programmi a preventivo di cui al paragrafo 4, le procedure d'aggiudicazione degli appalti e di concessione delle sovvenzioni devono essere conformi a quelle enunciate ai titoli IV e VI rispettivamente. In particolare, le proposte d'aggiudicazione degli appalti devono essere approvate dal capo di delegazione secondo l'articolo 36 dell'allegato IV dell'accordo ACP-CE. Ciò si applica anche per le proposte di concessione delle sovvenzioni. 6. Il ricorso all'attuazione dei progetti o dei programmi mediante appalti in economia dev'essere previsto nelle convenzioni di finanziamento di cui all'articolo 53, paragrafo 3. Articolo 81 Nel caso degli appalti in amministrazione indiretta, l'amm