Parere del Comitato delle regioni in merito al «Libro bianco su Istruzione e formazione - Insegnare e apprendere; verso la società conoscitiva»

(96/C 182/04)

Il Comitato delle regioni ha adottato, nel corso della 12a sessione plenaria del 20 e 21 marzo 1996 (riunione del 21 marzo 1996), un parere in merito al «Libro bianco su Istruzione e formazione - Insegnare e apprendere; verso la società conoscitiva».

IL COMITATO DELLE REGIONI:

- Vista la decisione della Commissione, del 21 dicembre 1995, di consultare il Comitato delle regioni;

- Vista la decisione del Comitato delle regioni del 18 luglio 1995 di attribuire l'elaborazione del parere alla Commissione 6 «Istruzione e formazione»;

- Visto il Libro bianco della Commissione europea (COM(95) 590 def.);

- Visto il parere della Commissione 6, adottato il 9 febbraio 1996, relatrici Irma Peiponen e Margareta Wallin-Johansson (CdR 439/95 fin.),

ha adottato all'unanimità il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Visto il Trattato che istituisce la Comunità europea e, in particolare, gli articoli 126 e 127;

1.2. Visti il Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione» ed il parere del CdR in merito (CdR 171/94) ();

1.3. Vista la decisione del PE e del Consiglio che istituisce un Anno europeo dell'istruzione lungo tutto l'arco della vita () e visto il parere del CdR in merito (CdR 244/94) ();

1.4. Vista la comunicazione della Commissione sul tema «Istruzione e formazione di fronte alle sfide tecnologiche, industriali e sociali: prime riflessioni» e visto il parere del CdR (CdR 299/95) () in merito;

1.5. Visto il parere del CdR sul tema «Il ruolo degli enti locali e regionali nel quadro dei programmi dell'Unione europea per l'istruzione e la formazione nell'Europa centrale ed orientale» (CdR 298/95) ();

1.6. Considerato che gli articoli 126 e 127 del Trattato che istituisce la Comunità europea affermano che l'azione della Comunità nel campo dell'istruzione e della formazione sostiene ed integra le azioni degli Stati membri, nel pieno rispetto della responsabilità di questi ultimi per quanto riguarda il contenuto e l'organizzazione del sistema di istruzione e di formazione professionale, escludendo in tal modo qualunque armonizzazione delle leggi e delle regolamentazioni degli Stati membri;

1.7. Considerato che la Comunità dovrebbe agire nello stretto ambito dei poteri che le sono espressamente conferiti dal Trattato e in conformità con il principio della sussidiarietà, rispettando le responsabilità ed i poteri degli enti locali e regionali in tutta l'UE, come evidenziato nel parere del Comitato in merito alla revisione del Trattato sull'Unione europea (CdR 136/95) ();

1.8. Considerato che il Libro bianco della Commissione «Crescita, competitività e occupazione» evidenzia che le risorse umane costituiscono il principale patrimonio economico dell'UE e che la diffusione dell'istruzione e della formazione è una delle condizioni per lo sviluppo di un nuovo modello di crescita creatrice di un maggior numero di posti di lavoro;

1.9. Considerato che il Consiglio europeo di Essen, dicembre 1994, ha identificato la promozione degli investimenti nella formazione professionale come uno dei principali campi d'azione per il miglioramento delle opportunità d'impiego;

1.10. Considerato che i Consigli europei di Cannes, (giugno 1995), e di Madrid, (dicembre 1995), hanno riaffermato l'importanza di attuare misure in questo settore.

2. Osservazioni di carattere generale

2.1. Il Comitato ravvisa nel Libro bianco un primo passo verso la riflessione, e sottolinea il valore dello scambio di informazioni e di esperienze su problemi comuni nell'ambito dei sistemi di istruzione nazionali. Tale cooperazione può migliorare i principi alla base delle decisioni riguardanti le politiche dell'istruzione degli Stati membri, e, nel contempo, contribuire a promuovere in essi un'istruzione di alto livello qualitativo. In una società tecnologica e dell'informazione, in rapido mutamento, esiste un'esigenza crescente di istruzione permanente, che deve essere resa disponibile a tutti i cittadini, siano essi uomini o donne, a prescindere da considerazioni di ordine geografico, economico o sociale. Il Comitato ritiene che l'investimento in conoscenze e competenze sia di vitale importanza per il tentativo di contenere la disoccupazione, dare impulso alla competitività economica e prevenire l'emarginazione sociale. L'istruzione e la formazione professionale rappresentano dunque per la società un'apertura verso il futuro.

2.2. Sebbene la responsabilità per l'istruzione e la formazione spetti in primo luogo e soprattutto agli enti nazionali, regionali e locali, e benché l'obiettivo dell'UE non sia quello di creare un'autorità europea di pianificazione della formazione e dell'istruzione, il Comitato ritiene che la Comunità europea possa incoraggiare e seguire questo scambio di informazioni e di esperienze. Il Libro bianco costituisce un'ottima base per l'ampio dibattito all'interno degli Stati membri che la Commissione intende lanciare durante quest'anno (1996, Anno europeo dell'istruzione lungo l'arco della vita), e che riguarderà i metodi e gli obiettivi della politica dell'istruzione e della formazione nonché il modo in cui essi possono essere applicati e realizzati ai vari livelli della società, a breve e a lungo termine.

2.3. Il punto di partenza per la posizione ed i commenti del Comitato relativi alle analisi ed ai suggerimenti del Libro bianco è da ricercare nel contributo che gli enti locali e regionali dell'UE possono fornire nel definire i sistemi di istruzione e di formazione professionale degli Stati membri.

Il Comitato sottolinea che il termine «società conoscitiva» in alcune versioni linguistiche del Libro bianco non è stato ben scelto, in quanto non tiene conto della risonanza molto più ampia che la politica dell'istruzione ha dovrebbe avere negli Stati membri, per gli enti locali e per le regioni. A giudizio del Comitato, l'istruzione va al di là del semplice sapere e della capacità di far uso delle nuove tecnologie dell'informazione. Essa deve contribuire allo sviluppo della personalità degli individui. Le strutture dell'istruzione e della formazione professionale svolgono tale compito trasmettendo conoscenze, capacità, valori, senso di responsabilità, creatività, capacità di giudizio e di socializzazione.

2.4. Il Comitato accoglie con favore il rilievo conferito alla sussidiarietà, in particolare il fatto che il Libro bianco riconosca che in numerosi Stati membri la responsabilità dell'azione nel campo dell'istruzione e della formazione spetta agli enti locali e regionali. Il Comitato sottolinea l'importanza dell'autonomia locale e mette in evidenza che gli enti locali e regionali devono essere coinvolti appieno in qualsiasi futuro dibattito su questa tematica. Il Comitato richiede pertanto un dialogo continuo con la Commissione circa le sue future iniziative e proposte nel campo dell'istruzione e della formazione.

2.5. Il Comitato si compiace inoltre del risalto conferito allo sviluppo di reti locali e regionali, che viene riconosciuto dalla Commissione nel Libro bianco come uno dei principali mezzi per diffondere la formazione e rafforzare la coesione nell'UE. Chiede tuttavia che sia riconosciuto l'importante ruolo che svolgono gli enti locali e regionali nel creare e coordinare forme di collaborazione a livello locale e regionale. L'approccio multidimensionale degli enti locali e regionali, che comprende tutti gli attori socioeconomici a livello locale (istituti di insegnamento, scuole, università, aziende, PMI, lavoratori, insegnanti, ricercatori, studenti ecc.) può essere d'aiuto nell'affrontare le nuove problematiche della disoccupazione e dell'esclusione sociale stimolando l'innovazione locale e la creatività, nonché coinvolgendo ed impegnando attivamente le collettività.

2.6. In molti Stati membri detti enti assumono un ruolo complesso ed intricato a causa della loro posizione particolare. Essi fungono da datori di lavoro pubblici nonché da erogatori di istruzione e formazione professionale, risultando dunque interessati sia dall'offerta sia dalla domanda. Allo stesso tempo sono attori principali nelle politiche di sviluppo regionale, in quanto mirano a stimolare e favorire lo sviluppo industriale creando un contesto economico e sociale propizio per attirare, far stabilire, crescere e mantenere le imprese nella regione. Gli enti locali e regionali possono svolgere un ruolo anche nel sostenere la creazione e la crescita delle autostrade dell'informazione negli Stati membri. Seppur vulnerabili all'impatto economico e sociale delle diffuse eccedenze di lavoratori e della disoccupazione, essi sono in una posizione privilegiata per rispondere con efficacia alle necessità specifiche dello sviluppo locale e regionale ed alle esigenze del mercato del lavoro tenendo conto della diversità culturale. Inoltre, la loro responsabilità sul piano dei servizi pubblici, ed in particolare dell'assistenza, costituisce un elemento integrante della responsabilità nei confronti dei cittadini che rappresentano, ovvero i loro elettori. L'importante dimensione democratica del ruolo che svolgono ed il rapporto diretto con i cittadini permettono loro di apportare un importante valore aggiunto al dibattito.

2.7. Il Comitato fa inoltre presente che è necessario analizzare da vicino i costi legati alle proposte contenute nel Libro bianco prima di prendere qualunque decisione.

OSSERVAZIONI DI CARATTERE SPECIFICO

3. In relazione alla Parte prima, capitolo I: i tre capisaldi trainanti la società dell'informazione, la mondializzazione e la civiltà scientifica e tecnica

Il Comitato delle regioni:

3.1. sottolinea che la tecnologia dell'informazione deve andare a beneficio di tutti. È importante non accentuare il divario fra coloro che hanno accesso e conoscono le tecnologie dell'informazione e coloro che non si trovano in tale situazione. Si compiace nel constatare che la Commissione, nel Libro bianco, ha menzionato e sostenuto in special modo la sua richiesta di azioni specifiche mirate a favorire l'uguaglianza di opportunità nell'accesso all'istruzione ed alla formazione per tutti, (e in particolare l'uguaglianza fra uomini e donne), nonché mirate a garantire che le categorie svantaggiate non siano private del diritto di accedere alle nuove tecnologie ed alle possibilità di apprendimento: il Comitato auspica inoltre che venga sostenuta l'attività del movimento internazionale «ATD Quarto mondo», intesa a combattere l'emarginazione sociale, in particolare garantendo alle categorie più svantaggiate della popolazione l'accesso alle nuove tecnologie;

3.2. evidenzia, tuttavia, che tale obiettivo è vano se non accompagnato da un energico tentativo di combattere l'analfabetismo funzionale. Visto che la rivoluzione industriale e tecnologica procede più rapidamente dei nostri sistemi di istruzione e formazione, l'analfabetismo funzionale sta diventando un grave problema;

3.3. mette in luce l'importante ruolo di biblioteche, centri di informazione locali ecc. nell'assicurare l'accesso all'informazione, in particolar modo attraverso la comunicazione elettronica ed evidenzia il valore delle reti fra scuole, istituti di insegnamento, biblioteche, centri sociali ecc. per un'efficace divulgazione delle informazioni;

3.4. sottolinea che le nuove tecnologie delle comunicazioni dovrebbero essere sempre più utilizzate per l'interazione nel campo dell'istruzione e per divulgare le conoscenze. È inoltre opportuno considerare il ruolo educativo dei mezzi di comunicazione di massa, specie per quanto riguarda i divertimenti commerciali per il grande pubblico;

3.5. nota che il telelavoro e l'insegnamento aperto a distanza stanno creando nuove possibilità per le zone periferiche e sottolinea che la società dell'informazione può aiutare tali zone ad accrescere la loro competitività in quanto diminuisce l'importanza della situazione geografica e del retroterra sociale;

3.6. è favorevole a garantire alle scuole l'accesso alle reti, evidenziando tuttavia che per sfruttare le applicazioni della società dell'informazione le scuole e gli enti locali e regionali hanno bisogno di un sostegno finanziario. Sottolinea che la tecnologia è solo un sussidio all'apprendimento ed all'insegnamento, che può migliorare l'interazione a livello personale fra insegnanti ed allievi e fra gli stessi allievi;

3.7. chiede che vengano sostenuti gli investimenti in prodotti educativi multimediali nelle aziende ed attende i risultati della Task Force sul software educativo multimediale riguardanti un loro più ampio uso;

4. In relazione alla Parte prima, capitolo II «Una prima risposta incentrata sulla cultura generale»

4.1. rileva che la cultura generale è necessaria affinché gli individui operino le giuste scelte nel selezionare materiali per l'apprendimento, nel gestire il flusso delle informazioni e nel trascorrere il tempo libero in modo non futile; una cultura generale può inoltre aiutare il pensiero etico;

4.2. chiede che si conferisca maggiore enfasi alle arti, agli studi umanistici ed alle attività culturali allo scopo di creare una base più solida per lo sviluppo della persona nonché di potenziare il ruolo importante delle attività culturali nell'unire gli individui e nell'amalgamare le comunità;

4.3. sottolinea che una cultura generale è particolarmente importante per gli adulti che devono compensare un'insufficiente istruzione di base e/o che devono adattarsi alle mutevoli esigenze dell'ambiente di lavoro;

5. In relazione alla Parte prima, capitolo III «Una seconda risposta: lo sviluppo dell'attitudine al lavoro e all'attività»

5.1. mette in risalto l'esigenza di trattare senza indugio il problema della motivazione. Come evidenzia il parere del Comitato in merito all'«Anno europeo dell'istruzione lungo tutto l'arco della vita», uno dei maggiori ostacoli che specialmente i giovani si trovano ad affrontare è la mancanza di motivazione. Il Comitato sostiene che collegando l'istruzione e la formazione a prospettive di lavoro concrete si può contribuire a motivare i giovani. Accoglie dunque con favore l'appoggio mostrato dalla Commissione al ravvicinamento di scuola e imprese (in special modo tramite programmi di apprendistato e di tirocinio) ciò che permette una migliore rispondenza fra corsi di formazione e possibilità di occupazione;

5.2. pur riconoscendo che i settori dei servizi, dell'artigianato e delle piccole imprese sono fondamentali per la creazione di posti di lavoro, come sottolineato dal Libro bianco, il Comitato sostiene che andrebbero identificati in modo specifico nuovi settori di occupazione con un potenziale di crescita, così da poter collegare con efficacia l'istruzione e la formazione alle future nuove «occupazioni»: ambiente, servizi sanitari, biotecnologie, tecnologie dell'informazione, attività multimediali (come evidenzia il Libro bianco «Crescita, competitività, occupazione»). Si tratta di settori che riguardano iniziative occupazionali locali e regionali, come i diciassette campi suscettibili di offrire concrete prospettive di lavoro identificati in una comunicazione della Commissione: rivitalizzazione di aree urbane pubbliche, turismo, patrimonio culturale, servizi locali, protezione e conservazione di aree naturali, controllo dell'inquinamento ecc. (comunicazione in merito ad una strategia europea per incoraggiare le iniziative locali mirate allo sviluppo e all'occupazione [COM(95) 273]). Il Comitato osserva che dal punto di vista costi-benefici, le iniziative locali costituiscono una delle possibilità più promettenti fra le varie politiche occupazionali;

5.3. evidenzia che sono necessarie nuove competenze a seguito dei cambiamenti nell'organizzazione e nei sistemi di lavoro, competenze che dovrebbero essere identificate nei particolari; le nuove strutture aziendali decentralizzate ed orizzontali, il telelavoro ecc. richiedono lo sviluppo di competenze tecnologiche, multidisciplinari trasferibili e di capacità di comunicazione interpersonale, e, soprattutto, una formazione permanente per aggiornare tali competenze e capacità;

5.4. sostiene che l'istruzione va impostata lungo tutta la vita, specie per quanto riguarda la formazione permanente; è importante non solo acquisire un'attitudine all'occupazione, ma anche mantenerla. Maggiore attenzione dovrebbe inoltre essere rivolta alla necessità di formazione permanente per gli adulti, al loro atteggiamento nei confronti della formazione e delle precedenti esperienze di apprendimento nonché al modo di stimolarne la partecipazione ai programmi di formazione;

5.5. rileva che le capacità di comunicazione, le attitudini sociali, le conoscenze di etica e umanistiche sono requisiti fondamentali per la società dell'informazione. Sottolinea, inoltre, che una migliore formazione nel campo delle attitudini sociali è un importante mezzo per accrescere la fiducia in se stessi e la flessibilità necessarie ad adeguarsi a condizioni mutevoli. Per migliorare l'attitudine all'occupazione è dunque necessario, in sede di formazione, ricercare un miglior equilibrio fra le competenze tecniche e le attitudini relazionali legate alla comunicazione;

5.6. chiede che si metta a punto e si garantisca una valutazione delle competenze e si esaminino i ruoli di coloro che impartiscono l'istruzione e dei datori di lavoro in questo settore;

5.7. auspica una maggior attenzione per la consulenza relativa agli studi ed all'orientamento professionale che può aiutare le persone a sfruttare al massimo le loro capacità. Tale consulenza dovrebbe essere fornita sotto forma di servizio permanente a giovani e adulti per evitare, in particolare, la discriminazione in base al sesso. Va inoltre incoraggiato l'impiego della tecnologia dell'informazione per divulgare informazioni riguardanti l'orientamento professionale, in special modo tramite lo scambio di informazioni e reti fra Stati membri;

6. In relazione alla Parte prima, capitolo IV «Le vie del futuro»

6.1. evidenzia che è importante concentrarsi sull'istruzione generale per rendere accessibile a tutti una cultura ampia, pur mantenendo un sistema di istruzione di alta qualità. Coloro che impartiscono l'istruzione, nel sistema scolastico, hanno dunque una responsabilità basilare. Il Comitato rileva, inoltre, che la scuola, in quanto parte della collettività, ne riflette i valori, e, se si vuole dunque rafforzare la democrazia nella società, la scuola deve funzionare in maniera democratica;

6.2. sottolinea che la formazione dei formatori e degli insegnanti va considerata in maniera particolare, specie qualora vengano richieste nuove competenze e mette in risalto la necessità di introdurre le reti nei programmi di insegnamento. La tecnologia dell'informazione dovrebbe inoltre costituire una componente fondamentale dei programmi di insegnamento a partire dalle scuole primarie;

6.3. chiede che si approfondisca la ricerca in merito all'atteggiamento verso l'istruzione ed all'apprendimento da parte degli adulti, ed auspica che le conseguenze sociali della tecnologia dell'informazione siano un obiettivo del prossimo programma quadro dell'UE su ricerca e sviluppo;

6.4. mette in evidenza l'importanza di garantire la complementarità fra i programmi Socrates, Leonardo e Gioventù per l'Europa, le attività dei fondi strutturali, per l'obiettivo 4, le iniziative comunitarie (Employment, Adapt ecc.) ed i programmi quadro di ricerca e sviluppo. Affinché i diversi gruppi di destinazione possano accedere liberamente all'intera gamma di programmi è opportuno che questi ultimi vengano ravvicinati;

7. In relazione alla Parte seconda «Costruire la società conoscitiva», primo obiettivo: «Incoraggiare l'acquisizione di nuove conoscenze»

7.1. accoglie con favore la proposta della Commissione di riconoscere le competenze informali acquisite al di fuori del sistema di qualificazione formale;

7.2. ritiene che, col tempo, si dovrebbero riconoscere all'interno dell'UE le competenze e la formazione professionale acquisite in via informale. Ciò dovrebbe avvenire principalmente su base volontaria, come risultato di scambi di esperienze e di creazione di reti, piuttosto che in conseguenza di armonizzazione e standardizzazione forzate. In tal senso, sottolinea l'importanza di promuovere reti di collaborazione a livello locale e regionale, coordinate tramite gli enti locali e regionali, che possono fornire esempi di soluzioni non convenzionali ed originali, anche esterne al sistema di istruzione, entro il quadro di istruzione e formazione dell'UE. Si potrebbe trattare, ad esempio, di modalità per offrire ad un ampio numero di persone l'accesso ad una formazione professionale adeguata, ovvero di mostrare come la metodologia può adattarsi alle diverse esigenze della persona e del luogo di lavoro;

7.3. chiede che gli enti locali e regionali vengano coinvolti nel processo europeo di creazione di un sistema di accreditamento delle competenze ed in particolar modo nella valutazione della qualità;

7.4. sottolinea che una speciale considerazione va dedicata al riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, soprattutto nel caso delle attività non regolamentate. La mancanza di tale riconoscimento costituisce una vera e propria barriera alla circolazione dei lavoratori;

7.5. sottolinea l'importanza di dare impulso al riconoscimento reciproco di moduli di istruzione accademica e professionale tramite il sistema ECTS, «European Transfer Credit System» al fine di consentire agli studenti di completare corsi di studio in altri Stati membri;

7.6. sottolinea l'esigenza di coinvolgere gli enti locali e regionali nell'identificazione delle «competenze chiave», come evidenziato nel parere del Comitato in merito a istruzione e formazione di fronte alle sfide tecnologiche e industriali;

7.7. auspica la rimozione delle barriere economiche ed amministrative alla mobilità di studenti ed insegnanti, senza imporre l'armonizzazione o la standardizzazione. Anche i problemi di alloggio possono ostacolare la circolazione degli studenti. Gli studenti in scambio potrebbero avvalersi di una banca dati comune a livello europeo per valutare la situazione degli alloggi disponibili in un altro Stato membro prima della partenza;

8. Secondo obiettivo: «Avvicinare la scuola all'impresa»

8.1. mette in risalto la necessità di sviluppare la collaborazione non solo fra scuole ed imprese, ma anche fra istituti di insegnamento, biblioteche, centri di comunicazione di massa ecc. ed imprese;

8.2. enfatizza il ruolo centrale degli enti locali e regionali nella creazione di reti e nel coordinamento delle forme di collaborazione a livello locale e regionale, in particolare quelle che coinvolgono gli istituti di insegnamento e di formazione e le imprese; tali reti sono vitali per lo stimolo delle iniziative locali per lo sviluppo e l'occupazione, e sortiscono un importante effetto moltiplicatore nel diffondere modelli di comportamento positivi;

8.3. rileva che i programmi di apprendistato e di tirocinio dovrebbero essere considerati parte integrante o complementare del sistema d'istruzione, a seconda del sistema nazionale. È importante inoltre la formazione nelle aziende, che dovrebbe essere impartita e riconosciuta;

8.4. sottolinea che è necessario dimostrare che, i programmi di apprendistato, conferiscono in primo luogo competenze trasferibili le quali possono essere sfruttate in altri settori e offrire maggiori prospettive di occupazione;

8.5. chiede che venga incoraggiata la formazione relativa alle modalità di avvio di un'azienda, con la creazione di nuovi posti di lavoro, nel settore dei servizi. Tale formazione dovrebbe essere definita e organizzata in collaborazione con gli istituti di insegnamento, le imprese e gli enti locali e regionali. Ogni attività deve tener conto e deve sostenere la struttura locale e regionale dello sviluppo economico rispettando i valori comuni, ovvero la crescita sostenibile;

8.6. evidenzia la necessità che le aziende assumano maggiori responsabilità per quanto riguarda la formazione e la riqualificazione, e che siano poste in grado di svolgere tale compito, sottolineando che molte PMI hanno bisogno di sostegno per la formazione, in particolar modo riguardante le nuove tecnologie. Sottolinea inoltre la necessità di stimolare l'impiego di standard qualitativi per la formazione all'interno delle imprese;

8.7. chiede che venga inserito nei programmi di tirocinio un modulo base di insegnamento delle lingue;

9. Terzo obiettivo: «Lottare contro l'esclusione»

9.1. pur accogliendo con favore il sostegno della Commissione alle scuole della seconda opportunità ed al servizio volontario europeo, deplora il fatto che tali proposte riguardino esclusivamente i giovani. Il Comitato chiede che la stessa attenzione venga rivolta alle esigenze di istruzione e formazione degli adulti socialmente emarginati, in particolar modo quelli compresi in categorie svantaggiate, auspicando un sistema di «possibilità permanenti» per tutti in quanto parte di un approccio all'istruzione lungo tutta la vita;

9.2. sottolinea che gli istituti di istruzione posteriore alla scuola dell'obbligo o per adulti potrebbero entrare a far parte dei programmi di istruzione della seconda opportunità ed auspica che venga sostenuta un'istruzione non legata alla scuola, che faciliti in particolare il reingresso delle donne nel mondo del lavoro;

9.3. evidenzia la necessità che tutti i giovani disoccupati abbiano la possibilità di partecipare a programmi di formazione;

9.4. chiede che le misure preventive dirette ad allievi con esigenze speciali vengano sostenute quanto prima all'interno del sistema; mette in risalto l'importanza di arginare gli insuccessi scolastici e l'emarginazione dalle scuole di primo grado e sottolinea il valore degli scambi di esperienze in questo settore;

9.5. chiede che siano messi a disposizione sussidi e strutture speciali di formazione occorrenti per integrare nel processo educativo le persone con difficoltà nell'apprendimento, facendo ricorso, in special modo, alle biblioteche e ai centri sociali. Il Comitato chiede inoltre che siano finanziati progetti pilota per la formazione degli insegnanti in questo settore. Sottolinea inoltre l'importanza di assicurare che gli edifici siano accessibili ai portatori di handicap fisici e rileva l'importanza di uno scambio di esperienze in questo settore come anche dello studio di standard europei che potrebbero essere applicati in futuro;

9.6. è favorevole alla proposta di creare un quadro giuridico e finanziario per il servizio volontario europeo;

9.7. chiede che vengano sostenuti progetti che implicano attività culturali, i quali potrebbero contribuire a motivare i giovani allo studio stimolandone la sete di conoscenze. Il Comitato raccomanda inoltre vivamente di appoggiare progetti che implicano iniziative proprie dei giovani, in quanto possono contribuire a creare l'autostima ed il senso di responsabilità, nonché a stimolare la creatività;

9.8. evidenzia che le organizzazioni civiche nel settore volontario assumono un ruolo fondamentale nell'assistere coloro che stanno perdendo la speranza o che hanno paura di tornare all'istruzione ed alla formazione e che vanno pertanto aiutati;

10. Quarto obiettivo: «Promuovere la conoscenza di tre lingue comunitarie»

10.1. il Comitato sottolinea che andrebbe sostenuto anche l'insegnamento di lingue meno utilizzate o regionali;

10.2. è favorevole all'idea di iniziare presto l'apprendimento di una lingua straniera;

10.3. chiede che sia rivolta particolare attenzione alle esigenze degli adulti per quanto riguarda l'apprendimento e le conoscenze elementari delle lingue, in particolar modo affinché i genitori che non conoscono una lingua straniera possano guidare i propri figli; vanno inoltre incoraggiati i programmi che coinvolgono intere famiglie;

10.4. sottolinea che l'insegnamento delle lingue dovrebbe essere accessibile lungo tutto l'arco della vita, in modo da incoraggiare coloro che desiderano proseguire nell'apprendimento;

11. Quinto obiettivo: «Porre su un piano di parità gli investimenti materiali e gli investimenti nella formazione»

11.1. appoggia l'idea di incoraggiare le imprese ad investire maggiormente nello sviluppo delle risorse umane, ma sottolinea che dipende dagli Stati membri deciderne il modo. Indica inoltre che spetta agli enti nazionali, regionali e locali offrire possibilità di istruzione e formazione a coloro che si trovano al di fuori del mondo del lavoro.

12. Conclusioni

12.1. Il Libro bianco è incentrato principalmente sulla creazione di posti di lavoro e sul miglioramento delle prospettive di occupazione per le persone. Pur riconoscendo l'importanza di tale obiettivo, il Comitato ritiene che la nuova società conoscitiva non possa essere fondata in primo luogo sull'accrescimento delle capacità dell'individuo a partecipare alla vita economica. Evidenzia che è assolutamente vitale dedicare la stessa attenzione all'obiettivo di approfondire lo sviluppo personale dell'individuo e la sua capacità di prendere parte alla vita sociale e civica attraverso l'istruzione e la formazione.

12.2. L'istruzione e la formazione possono favorire lo sviluppo personale degli individui incoraggiando la creatività e l'interesse nella conoscenza che possono originare un senso di finalità e costruire l'autostima e le attitudini sociali; è evidente che i disoccupati provvisti di buona istruzione non solo restano tali per periodi più brevi, ma riescono ad affrontare psicologicamente la propria disoccupazione in maniera molto più costruttiva.

12.3. L'istruzione e la formazione possono inoltre scoraggiare efficacemente l'alienazione e la violenza stimolando la tolleranza, la solidarietà e la partecipazione al processo decisionale democratico.

12.4. Un'istruzione multiculturale può essere di aiuto nella lotta contro la xenofobia ed il razzismo, come sottolineato nella risoluzione del Consiglio sulla risposta dei sistemi scolastici ai problemi del razzismo e della xenofobia (Ottobre 1995). Il Comitato nota che l'istruzione e la formazione dei rifugiati e degli immigrati assicura la coesione sociale, la quale svolge un'importante funzione preventiva nell'ottica di diminuire le spese della società a lungo termine.

12.5. Il Comitato enfatizza l'importanza della cooperazione allo sviluppo nel campo dell'istruzione e della formazione con i PECO e con i paesi del Baltico e della graduale apertura di Leonardo e Socrates nei confronti di tali paesi, al fine di sostenerne le riforme democratiche, economiche e sociali, come messo in evidenza nel proprio parere in merito al ruolo degli enti locali e regionali nel quadro dei programmi dell'Unione europea per l'istruzione e la formazione nell'Europa centrale ed orientale.

12.6. Il Comitato auspica una nuova società conoscitiva nella quale i valori umani assumano la precedenza rispetto all'acquisizione di conoscenze fini a se stesse, in modo che gli individui siano in grado di valutare le conoscenze che acquisiscono da un punto di vista etico e diventino essi stessi gestori della società dell'informazione, e non viceversa.

12.7. Il Comitato attira l'attenzione sul fatto che gli adulti dovrebbero avere, al pari dei giovani, la possibilità di condividere l'investimento in conoscenze e miglioramento delle capacità invocato nel Libro bianco. Pur appoggiando i programmi basati sulle «scuole della seconda opportunità», raccomanda un sistema di «possibilità continue» attraverso l'istruzione degli adulti, in particolare degli individui provenienti da situazioni svantaggiate. Chiede che venga incoraggiato maggiormente un approccio all'istruzione lungo tutto l'arco della vita basato non solo sull'acquisizione di capacità, ma anche sullo sviluppo personale, che tocchi le vecchie generazioni oltreché i giovani.

12.8. Il Comitato conclude che, per il successo dei proposti cambiamenti nel campo dell'istruzione e della formazione, è necessaria una maggiore consapevolezza da parte dell'opinione pubblica. Il grande pubblico, il cui sostegno è necessario, deve dunque essere compreso nel dibattito. Il Comitato, che rappresenta il livello di governo più prossimo ai cittadini, si trova dunque in una posizione privilegiata per collaborare allo svolgimento del dibattito all'interno dell'UE.

Bruxelles, 21 marzo 1996.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 1.

() GU n. L 256 del 26. 10. 1995, pag. 45.

() GU n. C 210 del 14. 8. 1995, pag. 74.

() GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 106.

() GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 98.

() GU n. C 100 del 2. 4. 1996, pag. 1.