Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Verso l' ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo a un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell' Unione europea" e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle consultazioni sul Libro verde relativo a un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali



Gazzetta ufficiale n. C 151 del 19/06/1995 pag. 0473



A4-0097/95 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio «Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo a un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea» e sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle consultazioni sul Libro verde relativo a un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio «Verso l'ambiente delle comunicazioni personali: Libro verde relativo a un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea» (COM(94)0145 - C4-0061/94) ((GU C 276 del 3.10.1994, pag. 5.)), - vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle consultazioni sul Libro verde relativo a un comune orientamento nel settore delle comunicazioni mobili e personali (COM(94)0492 - C4-0046/95), - vista la comunicazione della Commissione sul Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (parti I e II) (COM(94)0440), - visto l'articolo 189 B del trattato CE, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per la protezione dell'ambiente, la sanità pubblica e la tutela dei consumatori (A4-0097/95), A. considerando che le comunicazioni mobili in Europa registrano il tasso più alto di crescita nel settore delle telecomunicazioni e che l'importanza di questo ruolo nella futura società dell'informazione globale è stato evidenziato nella relazione del gruppo Bangemann, B. considerando che l'industria europea è divenuta una delle industrie di punta in fatto di sviluppo di sistemi digitali mobili, grazie soprattutto al ruolo determinante svolto dalla normalizzazione europea nell'introdurre il GSM, C. considerando pertanto il contributo che il settore delle telecomunicazioni mobili determina per la crescita e la formazione di posti di lavoro, sia sul mercato delle apparecchiature di reti sia sul mercato delle apparecchiature terminali, con conseguenze di carattere generale sul settore delle telecomunicazioni, che, nel caso di specie, giustificano l'iniziativa della Commissione a favore di un migliore accesso dei fornitori europei ai mercati dei paesi terzi, D. considerando che le previsioni relative all'evoluzione del mercato delle comunicazioni mobili si basano - sul rapido progresso tecnologico che distingue questo settore, - sulla costante riduzione dei prezzi a partire da un livello attuale molto alto, - sui vantaggi commerciali particolarmente importanti in un mercato potenziale ancora molto poco sfruttato (risposte a fabbisogni multipli di potenziali utenti), E. considerando in particolare la disponibilità di tecniche numeriche che sostituiranno i sistemi analogici incompatibili tra Stati membri e che stimoleranno la crescita del mercato, F. considerando altresì che, nonostante il notevole successo del GSM, dovuto principalmente all'armonizzazione europea in materia di frequenze, numerosi progetti di servizi restano da vari anni bloccati in attesa delle necessarie decisioni in materia di attribuzione di frequenze, progetti fra i quali si possono ricordare l'accordo sulle fasce di frequenza per il DCS 1800, il sistema digitale a concentrazione di canali TETRA, il sistema digitale di radioavviso ERMES, la telecomunicazione digitale senza filo DECT, le telecomunicazioni sugli aerei TFTS, G. considerando che l'evoluzione economica e sociale in Europa si orienta verso un aumento importante del fabbisogno di comunicazioni mobili in tutte le sue forme, tanto a livello di occupazione quanto di svago, H. considerando l'impatto economico dell'impiego delle comunicazioni mobili in termini di miglioramento della produttività aziendale, specie nel campo del mercato interno, I. considerando che le caratteristiche dei servizi di comunicazioni mobili li rendono idonei ad assumere in futuro un ruolo specifico nella fornitura di un servizio globale, specialmente nelle regioni periferiche ovvero a insediamento sparso, J. considerando che un ribasso nella tariffazione dei servizi mobili deve accompagnare l'evoluzione verso il sistema di comunicazioni mobili globali, K. considerando la grande disparità regolamentare tra Stati membri e la necessità di fare evolvere questi quadri regolamentari, tenendo peraltro conto delle conseguenze economiche e sociali che possono risultare da una troppo brusca alterazione dell'equilibrio esistente, come è stato particolarmente osservato nella risoluzione del Consiglio 93/C213/01, L. considerando l'importanza che assume la nozione di concentrazione di canali in materia di comunicazioni mobili, tanto per quanto riguarda le frequenze radio, i siti o le infrastrutture, M. considerando con il più grande interesse la proposta di elaborazione di un programma d'azione globale per la salute e la sicurezza nel settore mobile, al pari di quella relativa alla valutazione permanente dell'incidenza sull'ambiente dello sviluppo delle telecomunicazioni mobili e personali, 1. accoglie con grande favore la pubblicazione del Libro verde della Commissione su un orientamento comune nel settore delle comunicazioni mobili e personali, orientamento indispensabile per uno sviluppo di un mercato dei servizi, apparecchiature e terminali mobili a portata dell'Unione, nonché la comunicazione in merito all'esito delle ampie consultazioni cui il Libro verde ha dato luogo; 2. approva in termini generali le proposte d'azione della Commissione, pur auspicando un ordine diverso delle priorità ivi indicate, un maggiore pragmatismo nel quadro regolamentare proposto affinché gli utenti europei abbiano a disposizione la migliore combinazione possibile di tecnologie, reti e servizi, atta a soddisfare le loro esigenze; 3. concorda pienamente nel ritenere che i gestori di reti mobili debbano evolvere in un quadro concorrenziale che rende necessaria la soppressione dei vigenti diritti esclusivi e speciali e la concessione di autorizzazioni secondo procedure aperte, trasparenti e non discriminatorie; 4. considera peraltro che il numero delle licenze attribuite debba corrispondere alle possibilità di rispetto delle condizioni generali di autorizzazione dei servizi, in particolare dei limiti di servizio pubblico; 5. reputa infatti che la fornitura di servizi pubblici di comunicazioni mobili possa sottostare agli obblighi derivanti dal servizio globale, specialmente in materia di copertura geografica, livello dei prezzi, condizioni di accesso, qualità minima dei servizi; 6. desidera anche sottolineare come il conferimento delle autorizzazioni, come è nella prassi attuale, in funzione delle tecnologie impiegate, comporti una frammentazione del mercato a detrimento dei consumatori e insiste sull'opportunità, per uno stesso operatore, di offrire una serie di diverse tecnologie mobili complementari; 7. attribuisce la più grande importanza, al pari della Commissione, a un rapporto commerciale equilibrato che deve intercorrere tra i gestori di reti mobili e i fornitori di servizi e ritiene che l'istituzione di un codice vincolante di condotta svolga in questo senso una funzione molto positiva; 8. sottolinea come le disposizioni rivolte a disciplinare un ambiente concorrenziale ai vari livelli indicati debbano aver per conseguenza la tutela dell'interesse dei consumatori, in particolare la trasparenza e la riduzione delle tariffe; 9. riconosce l'importanza dell'interconnessione tra reti mobili e reti fisse e auspica che tale problema sia risolto con accordi di natura commerciale e, in mancanza, mediante ricorso a una procedura d'arbitrato, prima di pensare a una normativa specifica; 10. ritiene maggiormente appropriato, per quanto riguarda la creazione di infrastrutture proprie e l'accesso all'infrastruttura di terzi per le reti mobili, affrontare la questione nel contesto globale della liberalizzazione, attualmente in atto, dell'infrastruttura; 11. insiste in particolar modo sulla funzione fondamentale che, per le comunicazioni mobili, riveste il fatto di disporre di uno spettro di frequenze sufficientemente esteso da consentire una programmazione degli investimenti in un contesto prevedibile e sulla necessità di pervenire a termine alla istituzione di un'autorità normativa per garantire la gestione delle frequenze a livello europeo; 12. riconosce l'importanza della numerazione nel nuovo contesto delle comunicazioni mobili, specialmente nella prospettiva del sistema UMTS della terza generazione (sistemi universali di telecomunicazioni mobili), ma ritiene che questo aspetto debba essere esaminato durante i lavori generali in corso dell'ECTRA in materia di numerazione; 13. ritiene pertanto necessario apportare le seguenti modifiche alla proposta di risoluzione presentata dalla Commissione in allegato alla sua ultima comunicazione sul Libro verde nel settore delle comunicazioni mobili e personali (COM(94)0492): (Proposta di modifica 1) Titolo >Testo originale> Proposta di risoluzione del Consiglio sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea >Testo dopo la votazione del PE> Proposta di risoluzione del Parlamento europeo e del Consiglio sull'ulteriore sviluppo delle comunicazioni mobili e personali nell'Unione europea (Proposta di modifica 2) Dopo il titolo >Testo originale> IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA >Testo dopo la votazione del PE> IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA (Proposta di modifica 3) Visto >Testo originale> visto il trattato che istituisce la Comunità europea, >Testo dopo la votazione del PE> visto il trattato che istituisce la Comunità europea e, in particolare, l'articolo 189 B di esso, (Proposta di modifica 4) Considerando terzo bis (nuovo) >Testo dopo la votazione del PE> considerando peraltro la pubblicazione del Libro verde della Commissione sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (I parte, II parte), (Proposta di modifica 5) Primo titolo («SI RALLEGRA») >Testo originale> SI RALLEGRA per le ampie consultazioni intraprese dalla Commissione sui principi fondamentali e gli obiettivi del Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali e PRENDE ATTO del consenso in quella sede manifestato, nonché delle questioni per le quali una situazione di pieno consenso non è stata raggiunta. >Testo dopo la votazione del PE> SI RALLEGRANO per le consultazioni intraprese dalla Commissione sui principi fondamentali e gli obiettivi del Libro verde sulle comunicazioni mobili e personali e PRENDE ATTO delle questioni su cui si è palesato l'accordo, nonché delle materie fondamentali su cui sono emerse divergenze. (Proposta di modifica 6) Terzo titolo («CONSIDERA COME PRIORITA'") >Testo originale> CONSIDERA COME PRIORITA' PER AZIONI SPECIFICHE DEL SETTORE, misure che mirino ad assicurare a livello di Unione: >Testo dopo la votazione del PE> CONSIDERANO COME PRIORITA' PER LO SVILUPPO OTTIMALE DELLE COMUNICAZIONI MOBILI E PERSONALI LE MISURE CHE, A LIVELLO DELL'UNIONE, SIANO INTESE A GARANTIRE: >Testo originale> 1. l'introduzione della concorrenza, laddove ciò non sia ancora avvenuto, come limitazione del numero di licenze concesse nel settore mobile solo sulla base delle esigenze essenziali e delle esigenze del servizio pubblico in forma di regolamentazioni commerciali; >Testo dopo la votazione del PE> 1. l'applicazione delle regole di concorrenza e la soppressione dei diritti esclusivi e speciali entro il 1° gennaio 1996, come limitazione del numero di licenze concesse nel settore mobile solo sulla base delle esigenze essenziali e delle esigenze del servizio pubblico in forma di regolamentazioni commerciali; >Testo dopo la votazione del PE> 1 bis. un'equa concorrenza tra i gestori già inseriti e i nuovi che si inseriscono sul mercato, che debbono essere soggetti alle stesse condizioni di autorizzazione e, fatte salve le disponibilità di frequenze, utilizzare le stesse tecnologie; >Testo originale> 2. l'accesso al mercato di fornitori di servizi e la promozione e la elaborazione di un codice di condotta per i fornitori di servizi, con speciale riguardo alla protezione degli interessi dei consumatori; >Testo dopo la votazione del PE> 2. l'accesso al mercato di fornitori di servizi mediante l'elaborazione di un codice di condotta obbligatorio che stabilisca un'equa relazione commerciale tra gestori di reti e fornitori di servizi e che garantisca la protezione degli interessi dei consumatori; >Testo originale> 3. il tempestivo accesso alle frequenze DECT e DCS 1800 e la rapida disponibilità di un adeguato spettro di frequenze su base paneuropea per sostenere lo sviluppo nel settore mobile di tecnologie e sistemi esistenti come di quelli nuovi quali TETRA, ERMES, DCS 1800 e servizi di comunicazione personale via satellite, nonché la rimozione di restrizioni alle combinazioni di differenti tecnologie mobili; >Testo dopo la votazione del PE> 3. il tempestivo accesso alle frequenze DECT e DCS 1800 e la rapida disponibilità di un adeguato spettro di frequenze su base paneuropea per sostenere lo sviluppo nel settore mobile di tecnologie e sistemi esistenti come di quelli nuovi quali TETRA, ERMES, DCS 1800 e servizi di comunicazione personale via satellite, nonché la rimozione di restrizioni alle combinazioni di differenti tecnologie mobili; >Testo originale> 4. Che sia ottimizzato l'uso combinato di servizi fissi e mobili in conformità ai tempi di piena liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia vocale con i periodi aggiuntivi transitori per alcuni Stati membri, come stabilito dalla risoluzione del Consiglio 93/C213/01, in modo da permettere lo sviluppo totale di servizi di comunicazione personale. >Testo dopo la votazione del PE> 4. Che sia migliorato l'uso combinato di servizi fissi e mobili in conformità ai tempi di piena liberalizzazione del servizio pubblico di telefonia vocale con i periodi aggiuntivi transitori per alcuni Stati membri, come stabilito dalla risoluzione del Consiglio 93/C213/01, in modo da permettere lo sviluppo totale di servizi di comunicazione personale, nel rispetto del quadro regolamentare dell'interconnessione delle infrastrutture che deve essere istituito a livello comunitario. >Testo originale> 5. Armonizzazione della concessione delle licenze per i servizi di comunicazione personale via satellite e previsione tempestiva di procedure a livello europeo per questo tipo di servizi. >Testo dopo la votazione del PE> 5. Armonizzazione della concessione delle licenze per i servizi di comunicazione personale via satellite entro il 1° gennaio 1996 e previsione tempestiva di procedure a livello europeo per questo tipo di servizi; questa armonizzazione deve essere attuata entro il 1° gennaio 1996 per tener conto dello sviluppo accelerato di questi servizi a livello mondiale e del loro potenziale sia sociale che commerciale. (Proposta di modifica 7) Quarto titolo ("CONSIDERANO COME AREE PER AZIONI PRIORITARIE» etc.) >Testo originale> 1. l'esame dei limiti posti alle infrastrutture alternative di telecomunicazione e di televisione via cavo per la fornitura di comunicazioni mobili, nel contesto dell'orientamento generale per la regolamentazione delle infrastrutture, in vista della rimozione di tali limiti; >Testo dopo la votazione del PE> 1. l'eliminazione delle restrizioni d'accesso alle infrastrutture alternative di telecomunicazione e di televisione via cavo per la fornitura di comunicazioni mobili, entro il 1° gennaio 1996, nel contesto dell'orientamento generale della liberalizzazione delle infrastrutture; >Testo originale> 2. lo sviluppo di un regime regolamentare per l'interconnessione, basato sulle norme di concorrenza del Trattato nel quadro della fornitura di una rete aperta (ONP) con le modifiche necessarie in conformità alla Risoluzione del Consiglio 93/C213/01 e sulle norme di concorrenza dell'Unione europea, privilegiando gli accordi commerciali fra le parti con la supervisione delle autorità regolamentari e la stretta osservanza delle norme sulla concorrenza del Trattato; >Testo dopo la votazione del PE> 2. lo sviluppo di un regime regolamentare per l'interconnessione, basato sulle norme di concorrenza del Trattato nel quadro della fornitura di una rete aperta (ONP) con le modifiche necessarie in conformità alla Risoluzione del Consiglio 93/C213/01 e sulle norme di concorrenza dell'Unione europea, privilegiando gli accordi commerciali fra le parti con la supervisione delle autorità regolamentari e la stretta osservanza delle norme sulla concorrenza del Trattato; >Testo originale> 3. la messa a punto di un adeguato quadro regolamentare per il settore mobile, basato sulle proposte legislative in corso e sulle direttive adottate, in relazione alla protezione dei dati e della riservatezza, al riconoscimento reciproco delle licenze e al riconoscimento reciproco dell'approvazione del tipo di terminali; >Testo dopo la votazione del PE> 3. la messa a punto di un adeguato quadro regolamentare per il settore mobile, basato sulle proposte legislative in corso e sulle direttive adottate, tenuto sempre conto almeno degli standard correnti di protezione dei dati e della riservatezza, del riconoscimento reciproco delle licenze e del riconoscimento reciproco dell'approvazione del tipo di terminali; (Proposta di modifica 8) Quinto titolo - PRENDONO ATTO DELLA NECESSITA' DI ULTERIORI AZIONI >Testo originale> 1. che stabiliscono tempi chiari per la standardizzazione, la numerazione e le frequenze, insieme a un calendario per l'adozione di decisioni vincolanti da parte degli Stati membri, nonché per un accordo sull'istituzione di uno spazio di numerazione europeo che tenga conto dei requisiti per le comunicazioni mobili e personali quali quelle relative ai numeri portabili; >Testo dopo la votazione del PE> 1. che stabiliscono tempi chiari per la standardizzazione, la numerazione e le frequenze entro il 1° gennaio 1998, insieme a un calendario per l'adozione di decisioni vincolanti da parte degli Stati membri, nonché per un accordo sull'istituzione di uno spazio di numerazione europeo che tenga conto dei requisiti per le comunicazioni mobili e personali quali quelle relative ai numeri portabili; >Testo originale> 2. nell'intento di mantenere la pubblica fiducia nello sviluppo di comunicazioni mobili, dovrebbe essere elaborato un programma di azione che tenga conto di un certo numero di questioni collegate con l'interesse pubblico, particolarmente per: >Testo dopo la votazione del PE> 2. nell'intento di mantenere la pubblica fiducia nello sviluppo di comunicazioni mobili, dovrebbe essere elaborato un programma di azione che tenga conto di un certo numero di questioni collegate con l'interesse pubblico, particolarmente per: >Testo originale> - valutare l'impatto delle radiazioni di radiofrequenze sulla salute dell'uomo e la sua sicurezza e accelerare lo sviluppo dei necessari standard di sicurezza; >Testo dopo la votazione del PE> - valutare l'impatto delle radiazioni di radiofrequenze sulla salute dell'uomo e la sua sicurezza e accelerare lo sviluppo dei necessari standard di sicurezza; >Testo originale> - esaminare l'impatto sull'occupazione e la necessità di riqualificazione professionale nel settore; >Testo dopo la votazione del PE> - esaminare l'impatto sull'occupazione e la necessità di riqualificazione professionale nel settore; >Testo dopo la votazione del PE> - valutare l'impatto sull'ambiente delle infrastrutture create per le comunicazioni mobili; - studiare gli aspetti collegati alla difesa e all'ordine pubblico; >Testo originale> - studiare le tematiche collegate all'uso fraudolento di servizi e apparecchiature mobili, nonché gli altri temi relativi alla protezione dei consumatori; proporre, se del caso, adeguate misure a livello di Unione; e controllare l'evolversi delle tariffe e delle strutture tariffarie (in opposizione a prezzi basati sui costi), compresi i canoni di abbonamento e i prezzi delle apparecchiature, a protezione degli interessi economici dei consumatori; >Testo dopo la votazione del PE> - studiare le tematiche collegate all'uso fraudolento di servizi e apparecchiature mobili, nonché gli altri temi relativi alla protezione dei consumatori, specialmente per quanto riguarda il carattere confidenziale delle comunicazioni; proporre, se del caso, adeguate misure a livello di Unione; e controllare l'evolversi delle tariffe e delle strutture tariffarie (in opposizione a prezzi basati sui costi), compresi i canoni di abbonamento e i prezzi delle apparecchiature, a protezione degli interessi economici dei consumatori e garantire le migliori condizioni di trasparenza; >Testo originale> 3. assicurare che adeguate misure siano prese per garantire il successo di futuri sistemi e standard europei sui mercati mondiali emergenti per quanto concerne le comunicazioni mobili e personali, con particolare attenzione al ruolo del futuro Sistema Universale di Telecomunicazioni Mobili (UMTS); >Testo dopo la votazione del PE> 3. assicurare che adeguate misure siano prese per garantire il successo di futuri sistemi e standard europei sui mercati mondiali emergenti per quanto concerne le comunicazioni mobili e personali, con particolare attenzione al ruolo del futuro Sistema Universale di Telecomunicazioni Mobili (UMTS); >Testo dopo la votazione del PE> 3 bis. approfondire gli studi strategici, tecnici ed economici sui nuovi concetti di comunicazioni mobili via satellite; >Testo dopo la votazione del PE> 3 ter. prendere in considerazione la possibilità di introdurre condizioni di servizio universale per i sistemi di telefonia pubblica mobile, tenendo conto del valore aggiunto in termini di qualità della vita che essi possono fornire alle persone sole, ai portatori di handicap e alle persone sfavorite e tenendo presente quindi l'esigenza di un'ampia copertura geografica, della facilità di accesso, della trasparenza dei prezzi e delle garanzie di una qualità minima dei servizi. (Proposta di modifica 9) Sesto titolo («SOTTOLINEA») >Testo originale> SOTTOLINEA l'importanza di un effettivo e paragonabile accesso ai mercati di paesi terzi e ove possibile, del ricorso agli standard internazionali, da conseguire con negoziati bi- o multi-laterali, condotti a livello dell'Unione europea con riguardo alle tecnologie, alle apparecchiature e ai servizi di comunicazioni mobile e personale, >Testo dopo la votazione del PE> SOTTOLINEANO l'importanza di un effettivo accesso dei fornitori europei di tecnologie, apparecchiature e servizi di comunicazioni mobile e personale, ai mercati di paesi terzi e CHIEDONO che siano prese le iniziative o conclusi gli accordi necessari, nel quadro del GATT/OMC o di negoziati bilaterali, al fine di rimuovere le restrizioni imposte alle imprese europee, di garantire la reciprocità e di sanzionare gli operatori che emettano da un paese terzo senza licenza. 14. invita il Consiglio a tener conto, nell'esame del Libro verde relativo a un comune orientamento del settore delle comunicazioni mobili e personali della posizione così espressa dal Parlamento europeo e degli orientamenti delineati nella presente risoluzione; 15. chiede alla Commissione, in base alla presente risoluzione e in conformità dell'articolo 189 B del trattato CE, di pervenire, nei modi che essa riterrà più idonei, alla formulazione di una risoluzione comune del Parlamento europeo e del Consiglio allo scopo di definire il quadro legislativo della politica dell'Unione in materia di comunicazioni mobili e personali; 16. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, ai principali operatori in materia di telecomunicazioni in Europa e alle associazioni rappresentative dei fornitori di servizi, dei consumatori e degli industriali del settore.