Risoluzione del Parlamento europeo sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'Unione europea e le proposte di azioni concrete (2004/2153(INI))



Gazzetta ufficiale n. 227 E del 21/09/2006 pag. 0599 - 0608



P6_TA(2005)0365 Fonti energetiche rinnovabili nell'Unione Risoluzione del Parlamento europeo sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'Unione europea e le proposte di azioni concrete (2004/2153(INI)) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'UE (COM(2004)0366), - vista la direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 settembre 2001, sulla promozione dell'energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell'elettricità [1], - vista la direttiva 2003/30/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, dell 8 maggio 2003, sulla promozione dell'uso dei biocarburanti o di altri carburanti rinnovabili nei trasporti [2] (direttiva "Biocarburanti"), - vista la comunicazione della Commissione "Energia per il futuro: le fonti energetiche rinnovabili — Libro bianco per una strategia e un piano di azione della Comunità"(COM(1997)0599), - vista la propria risoluzione del 1o aprile 2004 sulla Conferenza internazionale sulle energie rinnovabili (Bonn, giugno 2004) [3], - visto l'articolo 45 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per l'industria, la ricerca e l'energia e i pareri della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A6-0227/2005), 1. accoglie con favore la comunicazione della Commissione sulla quota di fonti energetiche rinnovabili nell'UE e incoraggia la Commissione a continuare a sviluppare una strategia ambiziosa e al tempo stesso realistica nel campo delle energie rinnovabili; 2. riconosce l'importanza eccezionale delle energie rinnovabili, accanto all'efficacia energetica e alla conservazione dell'energia, non solo per contrastare il deterioramento della salute e dell'ambiente e per garantire uno sviluppo sostenibile che risponda agli obiettivi climatici europei, ma anche per contribuire all'innovazione e allo sviluppo regionale e nazionale, alle opportunità commerciali e alla creazione di posti di lavoro in linea con l'agenda di Lisbona; 3. sottolinea inoltre che le energie rinnovabili, associate alle misure di conservazione dell'energia, riducono la dipendenza dell'Europa dalle importazioni di energia, diminuendo in tal modo i rischi politici ed economici legati a tali importazioni; 4. chiede alla Commissione di fissare obiettivi ambiziosi ma realistici affinché tecnologie energetiche a bassa o nulla emissione di CO2, e neutrali quanto al CO2, soddisfino il 60 % della domanda UE nel 2020, a supporto degli obiettivi relativi al clima europeo e alla sicurezza dell'approvvigionamento; 5. evidenzia che per "energie rinnovabili" non si intende unicamente l'energia eolica e che altre energie rinnovabili, come gli impianti idroelettrici, le centrali termiche solari, gli impianti geotermici e la biomassa, possono essere utilizzate per migliorare la stabilità delle reti; Ventuno fonti energetiche rinnovabili per il XXI secolo 6. riconosce il potenziale offerto da un'ampia gamma di oltre ventuno fonti energetiche rinnovabili, che coprono in linea di principio non solo tutte le aree geografiche ma anche tutti i relativi usi energetici; 7. riconosce che le fonti energetiche rinnovabili rappresentano il settore dell'industria energetica in più rapida crescita in Europa e nel mondo, con un tasso di crescita superiore al 20 % annuo per quanto riguarda l'energia eolica e l'energia fotovoltaica solare, e che lo sviluppo delle tecnologie per le fonti energetiche rinnovabili ha creato oltre 300000 posti di lavoro; 8. prende atto delle consistenti riduzioni dei costi ottenute per le diverse tecnologie energetiche rinnovabili, in taluni casi fino al 50 % nel giro di quindici anni, ma osserva che si devono conseguire ulteriori riduzioni dei costi, il che richiederà l'offerta di forti incentivi; 9. chiede l'annunciata adozione del piano d'azione sulla biomassa, una più intensa promozione delle centrali termiche solari nel sud dell'UE e un grande progetto coordinato per l'energia eolica nel Mare del Nord, al fine di sostenere il rapido potenziamento di tali fonti energetiche rinnovabili; 10. si compiace del fatto che l'UE sia divenuta un leader mondiale in gran parte delle tecnologie energetiche rinnovabili, grazie agli sforzi compiuti da alcuni Stati membri, e chiede che vengano adottate nuove iniziative e nuove direttive a livello di Unione europea; 11. riconosce il potenziale delle biomasse che deve essere sfruttato mediante un approccio sistemico per quanto riguarda l'uso e il mantenimento integrato del territorio; 12. riconosce inoltre il potenziale dell'energia geotermica per la produzione di calore ed elettricità, e sollecita una maggiore attenzione politica per il potenziale delle energie geotermiche; 13. accoglie con favore le iniziative volte a promuovere la tecnologia dell'idrogeno ed un'economia basata sull'idrogeno, e sottolinea che l'idrogeno è un vettore di energia, i cui vantaggi si manifestano in particolare quando viene prodotto da fonti di energia rinnovabili, promuovendo così efficacemente la protezione dell'ambiente, lo sviluppo sostenibile e le misure volte a lottare contro l'effetto serra; Preparare l'Unione europea a diventare leader mondiale sul mercato delle energie rinnovabili 14. sottolinea l'importanza di fissare obiettivi vincolanti per il 2020 al fine di trasmettere agli operatori del mercato, quali le grandi imprese energetiche e la comunità finanziaria, come pure ai responsabili politici nazionali, il chiaro segnale che le fonti energetiche rinnovabili rappresentano l'energia del futuro per l'Unione europea e sono parte della sua strategia ambientale e industriale; 15. invita la Commissione a continuare a monitorare rigorosamente il rispetto degli obiettivi nazionali indicativi da parte degli Stati membri e a dedicarsi all'elaborazione di una strategia a medio termine dell'Unione europea relativa alle fonti energetiche rinnovabili per il periodo successivo al 2010; ritiene altresì che si debba procedere a una valutazione dettagliata riguardante i progressi nella realizzazione degli obiettivi per il 2010, il rapporto costi/benefici per i consumatori finali (incluso il calcolo dei costi esterni) e, infine, i progressi realizzati nel miglioramento dell'efficienza energetica; 16. ricorda la summenzionata risoluzione del 1o aprile 2004, con la quale un'ampia maggioranza dei deputati ha chiesto di fissare l'obiettivo del 20 % per le energie rinnovabili sul consumo energetico complessivo nell'Unione europea entro il 2020; 17. segnala che nuovi studi, in particolare quelli che tengono conto degli scenari relativi all'efficienza energetica per tutti i settori, dimostrano che, in presenza di condizioni più favorevoli per le energie rinnovabili e l'efficienza energetica, un obiettivo più ambizioso è fattibile; 18. chiede pertanto alla Commissione di elaborare scenari per l'efficienza della domanda che permettano di raggiungere l'obiettivo relativo al cambiamento climatico globale di limitare l'aumento della temperatura mondiale a 2 °C sopra il livello preindustriale e di offrire una base più favorevole per la fissazione di obiettivi a lungo termine per le energie rinnovabili; 19. constata che un approccio più sistemico alle politiche energetiche, che integri e acceleri, anche mediante maggiori incentivi, il potenziale di conservazione energetica, efficienza energetica e fonti energetiche rinnovabili su larga scala, permetterebbe alle fonti energetiche rinnovabili di coprire, entro il 2020, una quota pari al 25 % del consumo energetico complessivo dell'Unione europea; ritiene che un'ulteriore riduzione dei costi relativi delle tecnologie rinnovabili svolgerebbe un ruolo importante nel realizzare tale quota, in particolare stimolando la domanda, la ricerca e lo sviluppo; 20. osserva che al fine di disporre dei necessari indicatori per mercati dell'energia altamente differenziati, quali l'elettricità, i carburanti per i trasporti e il settore del riscaldamento e del raffreddamento, l'obiettivo dell'Unione europea deve essere articolato per settori e obiettivi nazionali, in modo che possano essere create condizioni più paritarie e anche economicamente più attraenti per gli investimenti nella ricerca e nell'utilizzo dell'energia rinnovabile; chiede pertanto alla Commissione di definire obiettivi vincolanti per ciascuno di questi tre settori; 21. ritiene che, in generale, gli incentivi sotto forma di tagli fiscali costituiscano un modo efficace di promuovere le energie rinnovabili; incoraggia gli Stati membri a fare ricorso a tali strumenti ed esorta la Commissione a eliminare tutti gli ostacoli a tale azione da parte degli Stati membri; Riscaldamento e raffreddamento: un mercato importante per le energie rinnovabili a basse temperature 22. ritiene che il riscaldamento e il raffreddamento degli edifici rappresenti circa il 40 % dell'intero utilizzo energetico nell'Unione europea e insiste per l'adozione di un approccio sistemico che integri le migliori tecnologie disponibili di riduzione della domanda di riscaldamento e raffreddamento con l'energia a bassa densità derivante da fonti rinnovabili a bassa temperatura o da unità di cogenerazione o trigenerazione; 23. si compiace dei progressi realizzati nella progettazione energetica dei nuovi edifici, che permettono, grazie all'integrazione dell'architettura solare, dell'isolazione e delle fonti energetiche rinnovabili, di realizzare edifici con un basso consumo energetico, a energia passiva o addirittura "plus energy", vale a dire edifici che nell'arco di un anno producono più energia di quanta ne consumino; 24. evidenzia i consistenti guadagni di produttività che potrebbero derivare da una maggiore integrazione della conservazione energetica e delle energie rinnovabili per i materiali per l'edilizia prefabbricati, quali tetti e facciate; 25. sottolinea i progressi del riscaldamento solare ma deplora il pesante divario fra l'attuale capacità pro capite in alcuni Stati membri di punta (Cipro, Austria, Grecia e Germania) e quella della maggior parte degli altri, e prende atto dell'elevato potenziale dell'energia solare nell'UE; 26. sottolinea l'importanza della penetrazione nel mercato del condizionamento dell'aria basato sull'energia termica solare, sulla biomassa o sull'energia geotermica, e rileva che un incremento del condizionamento dell'aria rinnovabile rappresenta la risposta necessaria alla pressione del mercato causata dalla crescente domanda di condizionamento dell'aria; 27. sottolinea il potenziale commerciale delle fonti energetiche rinnovabili, quali la biomassa e l'energia geotermica, per il settore in crescita del teleriscaldamento e del teleraffreddamento, visto che esse producono energia verde e utilizzano l'energia "residuale" a bassa temperatura per riscaldare o raffreddare gli edifici; 28. evidenzia il potenziale offerto dalle reti di teleriscaldamento e teleraffreddamento che, in quanto infrastrutture, consentono di utilizzare e combinare in modo ottimale un ampio spettro di input energetici privi di carburanti fossili: calore in eccedenza risultante dalla produzione di energia, diverse forme di calore rinnovabile (per esempio, energia geotermica, riscaldamento/raffreddamento da acque marine di profondità, acque lacustri, pompe di calore o biomassa), nonché calore risultante dall'incenerimento dei rifiuti biodegradabili e/o da processi industriali; 29. fa presente che gli investimenti in edilizia abitativa sostenibile richiedono un investimento iniziale più elevato ma riducono i costi di funzionamento degli edifici; sottolinea che è necessario che le società di servizi di efficienza energetica colmino il divario investitore-utilizzatore e chiede alle istituzioni dell'Unione europea di utilizzare la proposta di direttiva concernente l'efficienza degli usi finali dell'energia e i servizi energetici per creare un mercato stabile per questo tipo di investimenti; 30. invita la Commissione a estendere, per quanto riguarda l'efficienza energetica globale e l'impiego di fonti energetiche rinnovabili, il campo di applicazione della direttiva 2002/91/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 dicembre 2002, sul rendimento energetico nell'edilizia [4] (direttiva "Edilizia"), a tutti gli edifici commerciali con una superficie superiore ai 250 m e a presentare una proposta di direttiva relativa all'utilizzo delle fonti energetiche rinnovabili nel settore del riscaldamento e raffreddamento; 31. sottolinea che, in contrasto con il suo approccio nei settori dell'elettricità e dei combustibili, l'Unione europea non dispone di un approccio sistematico per quanto concerne il sostegno alle energie rinnovabili nei settori del riscaldamento e del raffreddamento, nonostante la dipendenza da gas e petrolio sia particolarmente forte in tali ambiti e i costi connessi ad un aumento della quota delle energie rinnovabili siano relativamente modesti; chiede pertanto che venga adottata una strategia comunitaria volta a rendere competitivi gli impianti di riscaldamento e raffreddamento che utilizzano energie rinnovabili aumentandone la produzione; osserva a tale proposito che le regolamentazioni burocratiche imposte a livello UE ai proprietari e ai costruttori di abitazioni private non costituiscono il modo migliore per raggiungere tale obiettivo e che si dovrebbe piuttosto ricorrere a una direttiva che stabilisca obiettivi realistici ma ambiziosi e coordini le azioni degli Stati membri basate su misure di incentivazione limitate nel tempo, in una prospettiva di accesso al mercato; 32. ritiene al riguardo che la Commissione dovrebbe presentare una proposta di direttiva riguardante il riscaldamento e il raffreddamento che si ispiri alla proposta sui biocarburanti 5COM(2001)0547); 33. chiede alla Commissione di collaborare con gli Stati membri per introdurre, al più tardi entro il 2012, norme edilizie minime per tutte le abitazioni private, basate sugli standard relativi all'energia passiva (inferiori ai 10 kW/m); 34. invita la Commissione e l'Ecofin ad adottare misure rapide ed efficaci per eliminare le sovvenzioni alle energie nocive per l'ambiente nel settore del riscaldamento e raffreddamento; chiede agli Stati membri di ricorrere a incentivi efficaci sotto forma di tagli fiscali per promuovere l'utilizzo di energie rinnovabili nel settore del riscaldamento e raffreddamento e chiede alla Commissione di eliminare tutti gli ostacoli all'uso di siffatte energie; Elettricità: ottenere condizioni di mercato eque per la produzione di elettricità a partire da fonti rinnovabili 35. ricorda l'obiettivo del 21 % per la quota di fonti energetiche rinnovabili sul mix energetico complessivo dell'Unione europea, previsto dalla direttiva 2001/77/CE; 36. ricorda che tale obiettivo rappresenta una percentuale del consumo energetico totale e invita tutte le istituzioni dell'UE a non dimenticare l'enorme potenziale esistente per ridurre il consumo di elettricità attraverso politiche attive destinate a tutti i consumatori di elettricità; 37. osserva che la Commissione accoglie favorevolmente il fatto che alcuni Stati membri, in particolare la Germania e la Spagna, hanno introdotto un quadro politico adeguato per conseguire i rispettivi obiettivi nazionali, e constata che altri governi non riusciranno probabilmente a rispettare gli impegni assunti al riguardo; esorta la Commissione a utilizzare tutte le possibilità offerte dalla direttiva 2001/77/CE per fissare obiettivi nazionali vincolanti; 38. chiede alla Commissione di integrare nella sua relazione 2005 sulla direttiva 2001/77/CE ulteriori disposizioni sulla rimozione di tutti gli ostacoli (ad esempio di tipo amministrativo e politico) nonché su un accesso equo e libero alla rete e tariffe non discriminatorie, che attualmente impediscono lo sviluppo di fonti rinnovabili di elettricità in numerosi Stati membri; 39. osserva che la Commissione ha indicato come elevati gli ostacoli amministrativi, di cui all'articolo 6, paragrafo 1, della direttiva 2001/77/CE, individuati in numerosi Stati membri ed esorta la Commissione ad adottare misure contro tali Stati membri; 40. constata che la Commissione ha altresì rilevato che un accesso non equo alla rete blocca l'ulteriore sviluppo dei progetti in ambito di elettricità rinnovabile in numerosi Stati membri; chiede alla Commissione di controllare rigorosamente l'applicazione dell'articolo 7 della direttiva 2001/77/CE e di adottare misure contro tali Stati membri; 41. rileva che nel mercato dell'energia elettrica non esistono tuttora condizioni concorrenziali uguali tra i fornitori energetici storici con struttura monopolistica e i piccoli e medi offerenti di fonti energetiche rinnovabili e invita la Commissione a tenere in considerazione tale circostanza, tra l'altro nel suo riesame della direttiva 2001/77/CE; 42. esorta gli Stati membri a continuare a sviluppare strategie e strutture nazionali per la promozione delle energie rinnovabili, con l'obiettivo di ridurre gli ostacoli amministrativi a livello di programmazione e di rilascio di licenze, di agevolare l'accesso alla rete e di offrire una garanzia d'origine, nonché di mantenere la stabilità della rete e di rivedere gli aiuti dannosi sotto il profilo ambientale; 43. esorta la Commissione e il Consiglio a considerare il principio "chi inquina paga" e l'internalizzazione dei costi esterni per quanto riguarda tutte le fonti energetiche; 44. osserva che lo sviluppo dell'energia eolica in alcuni paesi europei è stato impressionante, con oltre 34600 MW di capacità installata alla fine del 2004, superando in tal modo tutte le previsioni, e sollecita ulteriori ricerche allo scopo di risolvere i problemi relativi alla regolazione dell'energia e alla stabilità della rete; rileva che l'installazione di centrali elettriche a energia eolica dovrebbe essere eseguita intelligentemente, limitando gli inconvenienti subiti dalle popolazioni delle zone interessate; si rammarica del fatto che il potenziale di produzione di energia da biomassa non è stato pienamente sviluppato come previsto; si compiace a tale riguardo dell'annuncio da parte della Commissione di un piano d'azione sulla biomassa; 45. ricorda che il mercato dell'energia elettrica dell'UE risente ancora di gravi distorsioni, quali ad esempio l'insufficienza dei requisiti in materia di separazione proprietaria, l'inefficienza dei mercati all'ingrosso, l'aumento della concentrazione di mercato, ingenti sussidi diretti e indiretti, l'assenza di un accesso non discriminatorio a impianti di compensazione quali le grandi centrali di stoccaggio idrico, fondi non riservati per lo smantellamento e la mancata internalizzazione dei costi esterni; insiste affinché la Commissione affronti tali questioni nella sua relazione sui mercati interni dell'elettricità e del gas alla fine dell'anno e proponga nuove iniziative legislative per far cessare le enormi distorsioni del mercato che penalizzano la produzione di energia rinnovabile; 46. deplora il fatto che finora l'UE non abbia promosso in misura sufficiente la commercializzazione della tecnologia delle centrali termiche solari; sollecita la Commissione a contribuire a una più intensa utilizzazione del grande potenziale di detta tecnologia; 47. ritiene che le linee di trasmissione ad alta tensione a corrente diretta possano fornire uno stimolo sostanziale all'uso di energie rinnovabili; 48. constata il rilevante potenziale eolico al largo delle coste del Mare del Nord e ribadisce che le istituzioni europee dovrebbero contribuire, per mezzo dei fondi TEN-E, a un coordinamento efficace tra i paesi che si affacciano sul Mare del Nord, sul Mar Baltico e sul Mare d'Irlanda, al fine di integrare tali potenziali nella rete europea ai costi più bassi possibile; rileva che nella parte meridionale del Marocco esiste un analogo potenziale eolico su larga scala e sollecita la Commissione ad esaminare la possibilità di un partenariato strategico con i paesi del Maghreb relativo alle energie rinnovabili; 49. chiede che, nel lungo termine, venga creato un sistema europeo di incentivi armonizzato che soddisfi i seguenti criteri e debba: a) contribuire alla realizzazione degli obiettivi attuali e di obiettivi futuri più ambiziosi ambiziosi; b) essere compatibile con i principi del mercato interno dell'elettricità; c) inserirsi in un approccio sistemico allo sviluppo delle fonti energetiche rinnovabili, che tenga conto delle caratteristiche delle diverse fonti energetiche rinnovabili, come pure delle diverse tecnologie e delle diversità geografiche; d) promuovere un utilizzo efficace delle fonti energetiche rinnovabili, essere semplice e al tempo stesso il più efficiente possibile, in particolare in termini di costi; e) tinternalizzare i costi esterni di tutte le fonti energetiche; f) prevedere periodi di transizione sufficienti per i regimi di aiuto nazionali al fine di mantenere la fiducia degli investitori; e ritiene che, sulla base di tali criteri, una legislazione comunitaria uniforme sui sistemi di alimentazione europei possa avere un senso nel lungo termine, ma che possano anche venire presi in considerazione una quota o un modello di aggiudicazione di contratti qualora si possano eliminare le debolezze dei modelli attuali riscontrate in alcuni Stati membri; 50. richiama l'attenzione sulla presenza, nell'Unione europea, di isole dotate, ad esempio, di centrali elettriche autonome basate principalmente su una tecnologia di generazione ibrida avanzata con l'utilizzazione di forme rinnovabili di energia combinate con una tecnologia di stoccaggio che ne potenzia l'efficacia; chiede agli Stati membri e alla Commissione di adottare ulteriori iniziative in questa direzione; chiede alla Commissione di studiare le prassi migliori relative all'amministrazione della rete, allo scopo di risolvere i problemi inerenti al collegamento ad energie rinnovabili, in particolare a reti di energia eolica e solare; 51. fa notare che parte della produzione di elettricità ricavata da tecnologie rinnovabili, in particolare l'energia fotovoltaica, è tuttora costosa; incoraggia la Commissione e gli Stati membri a promuovere misure atte a ridurre il costo, soprattutto mediante la ricerca e lo sviluppo, e a delineare incentivi al fine di continuare il miglioramento della tecnologia e la riduzione dei costi; Trasporti: priorità all'efficienza e poi ai carburanti rinnovabili 52. ritiene che il settore dei trasporti sia la causa della forte dipendenza da importazioni di petrolio a prezzi altamente volatili, che provoca gravi problemi di salute legati all'inquinamento atmosferico ed è responsabile della rapida crescita delle emissioni di CO2; 53. osserva che nel settore dei trasporti i guadagni in termini di efficienza dovuti a misure strutturali, quali una migliore pianificazione urbanistica e regionale, il passaggio ad altri modi di trasporto per le merci e i passeggeri e il graduale innalzamento delle norme di efficienza energetica per i veicoli e gli aeroplani, sono cruciali e complementari rispetto alle strategie relative ai carburanti rinnovabili; 54. esorta la Commissione a utilizzare i risultati delle analisi dell'impatto ambientale dei carburanti (il cosiddetto ciclo "well-to-wheel") elaborati dal Centro comune di ricerca della Commissione nello studio CONCAWE prima di avviare importanti misure UE in questo campo; 55. chiede agli Stati membri di realizzare gli obiettivi fissati nella direttiva relativa ai biocarburanti e di applicare gli incentivi fiscali autorizzati dalla direttiva 2003/96/CE del Consiglio, del 27 ottobre 2003, che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricità [5]; ritiene che la promozione dell'utilizzazione dei biocarburanti creerà nuove opportunità per lo sviluppo rurale sostenibile e aprirà nuove prospettive ai prodotti agricoli innovatori; spera che i risultati della valutazione delle specificazioni tecniche sul mescolamento dell'etanolo con i combustibili convenzionali siano soddisfacenti e che sia possibile modificare quanto prima gli allegati della Direttiva 98/70/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 1998 relativa alla qualità della benzina e del combustibile diesel recante modifica della direttiva 93/12/CEE del Consiglio [6]; 56. invita la Commissione a includere nel suo piano d'azione relativo alla biomassa l'obbligo per le società petrolifere di aumentare gradualmente la quota di carburanti prodotti a partire da biomassa; 57. sottolinea che l'uso dell'etanolo come combustibile contribuirà a promuovere le zone rurali dell'Unione europea e a valorizzare le materia prime agricole; ritiene che, tenendo conto delle recenti riforme e dei tagli apportati ultimamente al sostegno finanziario (PAC, zucchero), la promozione dell'utilizzo e della produzione di etanolo per combustibile potrebbe offrire un nuovo sbocco a tale settore; 58. invita la Commissione, alla luce delle tecnologie emergenti, a sfruttare il potenziale di bioenergia e biocarburanti relativamente all'agricoltura e alla silvicoltura sostenibili e alla gestione sostenibile dei rifiuti, nel quadro della strategia sui rifiuti della PAC e dell'Unione europea; Biomassa: il colosso dormiente tra le energie rinnovabili 59. rileva che l'utilizzo di biomassa offre molti vantaggi rispetto alle fonti energetiche convenzionali e ad alcune altre energie rinnovabili, in particolare costi relativamente contenuti, minore dipendenza a breve termine dai cambiamenti climatici, promozione di strutture economiche regionali e possibilità di fonti alternative di reddito per gli agricoltori; 60. deplora pertanto che l'enorme potenziale della biomassa nel campo delle energie rinnovabili non sia stato sfruttato, in linea con il suo potenziale tecnico, a costi abbordabili; accoglie quindi con favore l'annuncio da parte della Commissione relativo alla presentazione di un piano di azione sulla biomassa ed esorta la Commissiona a elaborare un documento ambizioso che includa proposte di misure concrete giuridicamente vincolanti; 61. sottolinea che i vantaggi della biomassa nel settore dell'elettricità vengono rafforzati in particolare ove gli impianti siano predisposti per produrre nella stessa misura elettricità, calore e raffreddamento; 62. chiede alla Commissione e agli Stati membri di ricorrere ai Fondi strutturali e al Fondo di coesione per promuovere l'utilizzo della biomassa; 63. chiede alla Commissione e agli Stati membri di utilizzare l'enorme potenziale del secondo pilastro della PAC (sviluppo rurale) per promuovere l'uso sostenibile della biomassa; 64. chiede alla Commissione di includere l'utilizzo efficace sotto il profilo ecologico della biomassa nelle sue priorità per i programmi specifici rientranti nel settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico (PQ7); 65. sottolinea l'enorme potenziale della combustione congiunta di biomassa e combustibili fossili (p.e. il carbone), che permette di aumentare, a breve termine e in modo efficace dal punto di vista economico, la quota di energie rinnovabili mentre, a lungo termine, si devono costruire impianti che utilizzino esclusivamente la biomassa; 66. esorta gli Stati membri a garantire che la politica d'imposizione fiscale nazionale non ostacoli lo sviluppo della produzione di biomassa; 67. esorta gli Stati membri ad esaminare i loro sistemi fiscali, ad abolire tutti gli oneri superflui a carico degli utilizzatori di biomassa e a prendere in considerazione i tagli fiscali come incentivo efficace; 68. plaude all'iniziativa della Commissione di elaborare un piano d'azione sulla biomassa; tuttavia, essendo una questione complessa e controversa, invita la Commissione ad effettuare ampie consultazioni con gli operatori pubblici e privati onde organizzare un piano di lavoro equilibrato e ambizioso per il futuro; 69. ritiene che gli sforzi a favore di un'utilizzazione più rilevante della biomassa nella produzione di energia rinnovabile conforme a metodi di produzione sostenibili non debba dispensare l'UE dal proseguire le sue ricerche a favore di una migliore efficacia energetica (risparmio di energia in carburante, riscaldamento, elettricità ecc.), fonte di riduzioni degli oneri per gli agricoltori; 70. chiede che le norme concernenti la coesistenza e l'etichettatura che si applicano alla coltivazione e all'uso di organismi geneticamente modificati nella produzione alimentare siano parimenti applicate nel settore delle energie rinnovabili; 71. riconosce il contributo dato dalla PAC alla produzione di energie rinnovabili, attraverso la biomassa e i biocarburanti, e sollecita a incoraggiare il loro ulteriore sviluppo e la loro utilizzazione; ritiene indispensabile rafforzare le possibilità di cofinanziamento dei progetti d'investimento a titolo del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e degli altri Fondi strutturali onde conseguire uno sviluppo e un'utilizzazione equilibrati e razionali delle fonti energetiche rinnovabili, nella misura in cui i bilanci energetici e ambientali di tali utilizzi si rivelino positivi e si inseriscano nei metodi di produzione sostenibili; 72. chiede che ai fini della produzione di energia siano favoriti gli incentivi allo sfruttamento dei prodotti agricoli — provenienti da colture in superfici marginali e a basso rendimento, potature — e forestali (rifiuti legnosi) onde prevenire al massimo una concorrenza con la necessaria produzione di derrate alimentari; 73. riconosce che la produzione di energie rinnovabili offre l'opportunità di diversificare con efficacia e garantire nel contempo il reddito agricolo, di creare posti di lavoro, proteggere la natura e produrre energia pulita; osserva nondimeno che la sicurezza dell'approvvigionamento alimentare deve continuare ad avere la precedenza sulla produzione di energia; ritiene pertanto che sia necessario adottare misure intese a impedire che la produzione di alimenti sia sostituita dalla produzione di energia nelle zone favorevoli all'agricoltura e quindi a prevenire un aumento delle importazioni di prodotti alimentari nell'Unione europea; 74. riconosce che il settore forestale costituisce una fonte di energia non sfruttata che può svolgere un ruolo vitale non solo nello sviluppo e nell'espansione del mercato della biomassa, ma anche nell'avvicinare la fonte energetica al consumatore; Innovazione: l'importanza di un migliore coordinamento a livello europeo, nazionale e locale e regionale 75. sottolinea che è possibile attuare una strategia europea coerente in materia di energie rinnovabili e di efficienza energetica solo a condizione che vi sia una migliore interazione tra tutti i soggetti interessati; sottolinea in particolare l'importanza del livello locale e regionale in questa strategia; 76. chiede che venga definito un nuovo programma "Energia intelligente per l'Europa" nell'ambito delle prospettive finanziarie 2007-2013, con una dotazione sensibilmente potenziata, per promuovere la messa in rete delle prassi eccellenti e il raggiungimento dell'obiettivo di comunità che utilizzano unicamente le energie rinnovabili; 77. sostiene il parere della Commissione secondo cui in futuro la promozione delle fonti energetiche rinnovabili dovrà costituire un elemento essenziale della politica strutturale europea e segnala che ciò offrirà in particolare ai nuovi Stati membri nuove opportunità per rafforzare le loro piccole e medie industrie; Ricerca e sviluppo: priorità alle fonti energetiche rinnovabili e all'efficienza energetica 78. rileva che l'elettricità termica solare e fonti rinnovabili di origine marina, quali energie derivanti da correnti, onde, maree e dall'osmosi, sono nuovi ambiti potenziali per generare elettricità rinnovabile e che il settore Ricerca e sviluppo dell'Unione europea dovrebbe investire ingentemente in tali fonti; 79. si compiace del ruolo di primo piano svolto dall'Unione europea a livello mondiale nel settore delle tecnologie energetiche rinnovabili; 80. osserva che tutte le tecnologie ancora in fase di elaborazione nel settore energetico necessitano di sostegno nei primi anni di sviluppo e sottolinea che l'Agenzia internazionale per l'energia (AIE) ha constatato che tra il 1974 e il 2001 solo 8,2 % dei fondi stanziati per la R&S nel settore dell'energia nei paesi dell'OCSE sono stati destinati alle energie rinnovabili; 81. insiste affinché nell'ambito del PQ7 venga destinato un importo sostanziale alle fonti energetiche rinnovabili, in considerazione dei molteplici vantaggi delle energie rinnovabili sotto il profilo del cambiamento climatico, dell'indipendenza energetica e della sicurezza dell'approvvigionamento energetico; 82. segnala che nel settimo PQ7 si dovrà disporre di un maggiore finanziamento per le fonti rinnovabili di energia e per l'efficienza energetica; evidenzia la necessità di colmare il divario tra le fasi di attività dimostrativa, diffusione e commercializzazione delle tecnologie per le fonti rinnovabili di energia; sottolinea altresì che si deve intensificare la ricerca sui parchi eolici offshore; 83. sottolinea l'opportunità di orientare i principali strumenti finanziari comunitari, ossia i Fondi strutturali e il Fondo di coesione, nonché il sostegno finanziario reso disponibile per mezzo dei programmi comunitari di cooperazione internazionale, in particolare lo Strumento europeo di vicinato e partenariato, a favore di investimenti su ampia scala in nuove tecnologie, relative alle energie rinnovabili e alla conservazione di energia, che mostrino il miglior rendimento; 84. chiede alla Banca europea per gli investimenti (BEI) e alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS) di fissare obiettivi progressivi per la quota di energia rinnovabile nel loro rispettivo portafoglio dei prestiti in ambito energetico e di considerare indispensabile, in sede di selezione dei progetti da sostenere, il criterio della prevenzione delle emissioni di gas a effetto serra; 85. ritiene opportuno prevedere piattaforme tecnologiche per la produzione di energia elettrica solare, di energia eolica e di energia da biomassa nonché per l'integrazione delle energie rinnovabili nel settore edilizio, incluse la cogenerazione di calore ed elettricità e il riscaldamento e raffreddamento a distanza basati su fonti rinnovabili; 86. esorta gli Stati membri a investire nella formazione in materia di energie rinnovabili per assicurarsi che gli operatori del settore e il pubblico in generale siano meglio informati; 87. ritiene che esista un'esigenza pressante in materia di ricerca specialmente in settori quali la prognosi e l'accumulazione temporanea di energia prodotta con vettori energetici volatili come l'energia eolica e solare; 88. chiede che le attuali procedure di scambio di informazioni siano ampliate e che la trasparenza delle basi di dati sia migliorata per consentire una maggiore cooperazione multilaterale nella ricerca e nella programmazione ambientali; Strategia di esportazione, politica di sviluppo 89. sottolinea la responsabilità dell'UE nell'aiutare i paesi meno sviluppati e in via di sviluppo e le economie emergenti a mettere a punto, promuovere e finanziare tecnologie energetiche rinnovabili idonee; 90. invita l'UE a continuare a difendere la propria posizione di leader a livello mondiale in questo settore e gli impegni assunti al Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile, svoltosi a Johannesburg dal 26 agosto al 4 settembre 2002, a fare uso della sua influenza per rafforzare ulteriormente un'efficiente politica di diffusione delle energie rinnovabili nelle opportune sedi internazionali; 91. sottolinea l'importanza delle fonti energetiche rinnovabili nella cooperazione allo sviluppo e nel contesto del partenariato euromediterraneo; 92. sollecita la Commissione a sostenere maggiormente l'uso della tecnologia di centrali termiche solari nelle regioni meridionali e orientali del Mediterraneo; 93. rileva che vi è un enorme potenziale di cooperazione con i paesi dell'Africa settentrionale e della regione mediterranea relativamente allo sfruttamento di energia solare, geotermica ed eolica e che ciò favorirà un ulteriore sviluppo di tali regioni nonché l'esportazione di tecnologia dal mercato dell'Unione europea e l'importazione di elettricità in quest'ultimo; 94. invita l'Unione europea a contribuire a promuovere l'uso di energie rinnovabili nei paesi in via di sviluppo ai fini della riduzione della povertà, della prevenzione dei conflitti e dello sviluppo sostenibile; 95. chiede alla Commissione e al Consiglio di assegnare la priorità, nell'aiuto allo sviluppo e specialmente nelle strategie di lotta alla povertà, alla promozione degli approvvigionamenti energetici sostenibili e di sollecitare i principali finanziatori, come BEI, BERS, Banca mondiale e agenzie nazionali di credito all'esportazione, ad attribuire la priorità a investimenti nelle fonti energetiche rinnovabili e nell'efficienza energetica al fine di promuovere e agevolare una siffatta evoluzione; Le istituzioni europee all'avanguardia nelle energie rinnovabili 96. chiede alle istituzioni europee di dare ai cittadini europei esempi positivi e visibili utilizzando energie rinnovabili nei propri edifici e nei propri mezzi di trasporto; 97. chiede all'Ufficio di Presidenza del Parlamento di assumere un impegno a lungo termine in ordine ad un'introduzione graduale di energie rinnovabili a livello di elettricità, riscaldamento, condizionamento e trasporto nell'istituzione, e di combinare questo sforzo con misure volte a potenziare l'efficienza energetica del funzionamento del Parlamento; * * * 98. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. [1] GU L 283 del 27.10.2001, pag. 33. [2] GU L 123 del 17.5.2003, pag. 42. [3] GU C 103 E del 29.4.2004, pag. 838. [4] GU L 1 del 4.1.2003, pag. 65. [5] GU L 283 del 31.10.2003, pag. 51. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 2004/75/CE (GU L 157 del 30.4.2004, pag. 100). [6] GU L 350 del 28.12.1998, pag. 58. Direttiva modificata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1882/2003 (GU L 284 del 31.10.2003, pag. 1). --------------------------------------------------