·L'E-PRTR ha dimostrato di svolgere un ruolo centrale come base di conoscenze sulle emissioni provenienti dalle attività industriali dell'UE. Fornisce dati facilmente accessibili e di elevata qualità. Offre al pubblico l'accesso a queste informazioni preziose, sostenendo in tal modo il processo decisionale in materia ambientale.

L'efficacia, l'efficienza, la pertinenza, la coerenza e il valore aggiunto UE del regolamento sono stati valutati nell'ambito del programma di controllo dell'adeguatezza e dell'efficacia della regolamentazione (REFIT) della Commissione. La valutazione ha preso in considerazione i benefici dell'E-PRTR e il potenziale di semplificazione dello stesso e di riduzione dei costi e degli oneri normativi. Sulla base di tale valutazione la seconda relazione della Commissione sull'attuazione del regolamento è giunta alle conclusioni esposte in appresso.

Il regolamento (CE) n. 166/2006 (il regolamento) ha istituito il registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (E-PRTR), un registro su scala europea che consente al pubblico di accedere a dati ambientali fondamentali provenienti da complessi industriali ubicati nell'UE, in Islanda, nel Liechtenstein e in Norvegia. L'E‑PRTR contiene dati comunicati su base annuale da circa 30 000 complessi industriali riguardanti 65 attività economiche in tutta l'UE. Il regolamento attua il protocollo di Kiev sui registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (PRTR) del 2006 (il protocollo), che è entrato in vigore nel 2009. È l'unico strumento internazionale giuridicamente vincolante in materia di emissioni e trasferimenti di sostanze inquinanti.

·In un'ottica di coerenza con le politiche dell'UE in materia di economia circolare e decarbonizzazione e per consentire una migliore valutazione ambientale comparativa dei dati E-PRTR, i gestori dovrebbero comunicare i dati concernenti il volume di produzione e dati complementari, soprattutto in relazione all'uso delle risorse (energia, acqua e materie prime).

·L'ambito di applicazione settoriale del regolamento dovrebbe essere rivisto in modo da migliorarne la coerenza con le attività contemplate dalle normative ambientali correlate, ossia in particolare la direttiva Emissioni industriali, ma anche la direttiva (UE) 2015/2193 relativa agli impianti di combustione medi (direttiva Impianti di combustione medi) e la direttiva 91/271/CEE del Consiglio concernente il trattamento delle acque reflue urbane (direttiva Acque reflue urbane). Affinché siano maggiormente allineati, i dati relativi alle attività dovrebbero essere comunicati a livello di installazione, come nel caso di queste altre normative, anziché a livello di complesso.

Il Green Deal europeo è la strategia di crescita dell'Europa volta a realizzare un'economia pulita, circolare e climaticamente neutra entro il 2050. Esso riconosce la necessità di elaborare politiche profondamente trasformative per ottimizzare la gestione delle risorse e ridurre al minimo l'inquinamento. La Commissione si è impegnata a rivedere le norme dell'UE al fine di ridurre l'inquinamento delle grandi installazioni industriali. Essa provvederà a rivedere la legislazione ed esaminerà le modalità per renderla pienamente coerente con l'obiettivo "inquinamento zero" del Green Deal e con le sue politiche in materia di clima, energia ed economia circolare, tenendo presenti i benefici che ne derivano per la salute pubblica e la biodiversità.

Per tale ragione affinché il regolamento sostenga l'attuazione della direttiva Emissioni industriali si propone di modificare l'allegato I del regolamento per estenderne l'ambito di applicazione a tutte le attività disciplinate dalla IED e ad alcuni impianti di combustione più piccoli. Con la creazione di un inventario delle emissioni, il regolamento E-PRTR sostiene anche l'attuazione della direttiva Acque reflue urbane e della direttiva Discariche.

Oggi, tuttavia, tra il sistema normativo della direttiva Emissioni industriali e il relativo inventario delle emissioni esistono delle differenze dovute alle modifiche apportate a entrambe le normative. Nel 2006 l'EPER è diventato il registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti (E-PRTR), in attuazione degli obblighi dell'UE derivanti dal protocollo. Nel 2010 l'ambito di applicazione della direttiva Emissioni industriali è stato esteso a un maggior numero di attività rispetto a quelle contemplate dalla direttiva IPPC. Ciò ha determinato una minore coerenza tra il sistema normativo per le attività agroindustriali disciplinate dalla direttiva Emissioni industriali e il regolamento, che è il suo principale strumento di monitoraggio. Nel 2015 nella direttiva Impianti di combustione medi sono state introdotte verifiche normative sugli impianti di combustione più piccoli ma non l'obbligo di costituire un inventario delle emissioni.

Il regolamento è collegato a molte altre normative dell'UE in materia ambientale, in quanto riguarda un'ampia gamma di installazioni agroindustriali e di sostanze pertinenti, compresi i gas a effetto serra. Si ricollega tra l'altro alla normativa in materia di inquinamento, ad esempio la direttiva Emissioni industriali, la direttiva Impianti di combustione medi, la direttiva Acque reflue urbane e la direttiva 1999/31/CE del Consiglio relativa alle discariche di rifiuti (direttiva Discariche). Si riallaccia inoltre alla normativa dell'UE in materia di protezione dei comparti ambientali dalle emissioni di sostanze inquinanti (comprese le acque di superficie, le acque sotterranee e l'aria ambiente), in quanto le emissioni di sostanze inquinanti possono incidere sullo stato di tali comparti. Infine il regolamento è collegato alla normativa in materia di clima, compreso il sistema per lo scambio di quote di emissioni dell'UE e il regolamento Condivisione degli sforzi.

·consentire agli Stati membri di comunicare taluni dati per conto degli allevatori, che potrebbero non disporre delle risorse necessarie per la comunicazione di dati accurati.

Per quanto riguarda il pubblico, il regolamento apporta un notevole valore aggiunto UE consentendo di confrontare agevolmente i dati sulle emissioni per i diversi comparti industriali dell'UE e fornendo dati cumulativi sulle emissioni dell'UE. Tali dati sarebbero assai più difficili da raccogliere e combinare se provenissero da ventisette diversi registri nazionali.

Il regolamento inoltre apporta un valore aggiunto in quanto sulla sua scia è stato elaborato un documento di orientamento dell'UE contenente regole e indicazioni in materia di raccolta, garanzia della qualità e presentazione dei dati. Tale documento di orientamento assicura una maggiore coerenza e comparabilità dei dati dei vari Stati membri.

L'UE e i singoli Stati membri hanno firmato il protocollo. Poiché il protocollo prevede opzioni per l'attuazione di alcune norme (ad esempio le attività possono essere definite mediante una soglia di capacità o una soglia del numero di dipendenti), il regolamento adotta un approccio comune e ne garantisce l'applicazione uniforme in tutta l'UE.

• Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)

Il Green Deal europeo menziona specificamente la revisione del regolamento. Tale revisione contribuisce inoltre alla realizzazione della prospettiva dell'UE di un inquinamento zero per il 2050, fornendo dati sulle emissioni agroindustriali nell'aria, nell'acqua e nel suolo. Insieme ad altre normative dell'UE correlate in materia di ambiente, la revisione del regolamento contribuirà a ridurre l'inquinamento a livelli che non sono considerati nocivi per la salute o per gli ecosistemi naturali. Essa inoltre rispetterà limiti sostenibili per il pianeta, eliminando così le sostanze tossiche dall'ambiente.

I portatori di interessi apprezzano l'E-PRTR, riconoscendo che è di facile accesso e contiene un insieme coerente di dati preziosi, e che non esiste un'alternativa comparabile per i dati sulle emissioni industriali dell'UE.

La valutazione REFIT del regolamento effettuata nel 2017 ha concluso che il regolamento è adeguato allo scopo che si prefigge e costituisce una normativa importante dell'UE in materia di ambiente in quanto mette a disposizione del pubblico informazioni sulle prestazioni ambientali delle grandi industrie.

Nell'ambito della valutazione d'impatto si è svolta per tredici settimane, tra il 22 dicembre 2020 e il 23 marzo 2021, una consultazione pubblica aperta sulla revisione della IED e del regolamento. Le domande erano ventiquattro, di cui quattro riguardavano direttamente il regolamento. Il pubblico e le organizzazioni sono stati invitati a compilare un questionario online sulla piattaforma EU Survey. La consultazione è stata pubblicizzata sul sito web "Dì la tua" e i portatori di interessi sono stati informati del suo avvio anche per posta elettronica. I partecipanti alla consultazione hanno avuto la possibilità di inviare anche documenti di sintesi.

–Contributo alla decarbonizzazione – in che modo il regolamento potrebbe contribuire a rendere più efficienti in termini di emissioni di carbonio varie attività industriali.

–Contributo all'uso efficiente delle risorse e ad una produzione con minori emissioni di sostanze tossiche – determinare eventuali nuove sostanze inquinanti da aggiungere al regolamento, soprattutto per migliorarne l'allineamento alle norme di qualità ambientale (per l'aria e l'acqua) e al regolamento REACH; esaminare in che modo il regolamento potrebbe contribuire allo sviluppo e al mantenimento dell'economia circolare, ad esempio mediante la comunicazione di dati sul consumo di energia, acqua e materie prime.

–Elementi di inefficacia nella normativa – come affrontare gli aspetti in relazione ai quali le norme attuali potrebbero essere più efficaci ed efficienti.

–l'obbligo per gli Stati membri di presentare ogni tre anni una relazione sull'attuazione del regolamento E-PRTR non è stato ritenuto di grande utilità; ciò suggerisce che vi sono margini di semplificazione;

La valutazione non ha individuato in che modo sia possibile migliorare o semplificare in misura significativa il regolamento esistente. Essa ha comunque rilevato alcuni aspetti in relazione ai quali esistono margini di miglioramento nei seguenti ambiti:

6. Emissioni da fonti diffuse e prodotti: tutti i rispondenti ritengono che le opzioni proposte contribuirebbero a migliorare le informazioni attuali dell'E-PRTR concernenti le emissioni da fonti diffuse; in particolare si sono espressi a favore dell'uso di fattori di emissione e modelli standardizzati. La maggioranza dei portatori di interessi del settore industriale è del parere che le emissioni dai prodotti non siano importanti, mentre i ricercatori, le ONG e le autorità le considerano piuttosto importanti o molto importanti.

4. Metodi di comunicazione e flusso di dati: la maggioranza dei rispondenti, rappresentativi di tutti i gruppi interessati, ritiene sia importante, o almeno abbastanza importante, prevedere una certa flessibilità per la comunicazione "discendente" (da parte degli Stati membri) in alcuni comparti industriali. Per quanto riguarda la riduzione dei termini per la comunicazione, molti portatori di interessi del settore industriale hanno indicato che la qualità dei dati è più importante della rapidità con cui sono comunicati.

2. Sostanze inquinanti e soglie per la comunicazione delle emissioni: ai partecipanti è stato chiesto di esprimersi riguardo all'importanza di aggiungere 52 sostanze inquinanti individuate nell'allegato II del regolamento. In generale i rispondenti si sono espressi a favore di tale proposta ma i risultati riflettono le loro competenze e l'importanza che tali sostanze inquinanti rivestono nei rispettivi comparti industriali. I partecipanti all'indagine hanno inoltre indicato altre sostanze inquinanti da includere nell'allegato.

1. Attività e soglie di attività: la maggioranza dei partecipanti, rappresentativi di tutti i gruppi interessati, ritiene sia importante allineare le classificazioni delle attività disciplinate dal regolamento e dalla IED. La maggioranza dei ricercatori, delle ONG e delle autorità pubbliche è convinta che ciò agevolerebbe il loro lavoro, mentre la maggior parte dei rispondenti del settore industriale ritiene che non cambierà nulla nello svolgimento dei loro compiti in relazione all'E-PRTR. Questo allineamento è considerato un'opportunità per facilitare la raccolta e la comunicazione dei dati e per migliorare la coerenza della qualità dei dati e dell'attività di controllo ambientale.

Nell'ambito dell'indagine è stato chiesto ai portatori di interessi di individuare e valutare varie opzioni. Il questionario conteneva 61 domande, raggruppate attorno a sei problematiche individuate (cfr. in appresso). Alcune domande erano rivolte a specifici portatori di interessi: autorità degli Stati membri (a qualunque livello amministrativo), industria (singole imprese o associazioni di categoria) o altri gruppi (ONG ambientali, esperti tecnici, rappresentanti del mondo accademico e ricercatori). Versioni del questionario in formato Word e PDF sono state inviate per posta elettronica al fine di agevolare la raccolta di informazioni e di garantire piena trasparenza. Tre associazioni industriali e una ONG hanno trasmesso materiale integrativo, ad esempio documenti di sintesi, note esplicative e sintesi dei principali messaggi.

Alla consultazione ha fatto seguito un'indagine mirata tra i portatori di interessi. L'indagine è rimasta aperta per otto settimane (dall'8 marzo al 30 aprile 2021), e successivamente è stata prorogata di due settimane (fino al 14 maggio 2021) per consentire l'invio di ulteriori contributi. Gli inviti a partecipare all'indagine sono stati inviati per posta elettronica ad oltre 800 portatori di interessi in relazione alla IED e al regolamento E-PRTR.

La proposta rispetta i diritti fondamentali riconosciuti in particolare nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Contribuisce inoltre a promuovere il diritto a un livello elevato di tutela dell'ambiente, conformemente al principio dello sviluppo sostenibile, come previsto dall'articolo 37 della Carta.

Una comunicazione semplificata dall'alto verso il basso per l'allevamento e l'acquacoltura ridurrà gli oneri amministrativi per le aziende zootecniche e di acqua coltura di 11,8 milioni di EUR/anno e per la pubblica amministrazione di 0,670 milioni di EUR.

L'E-PRT è riconosciuto come la pratica migliore in un sistema di comunicazione razionalizzato e coerente. Se da una parte ciò limita la possibilità di ulteriori semplificazione, le proposte sono state concepite per minimizzare gli oneri supplementari.

In linea con l'impegno della Commissione nel quadro dell'iniziativa "Legiferare meglio", la presente proposta è stata elaborata in maniera inclusiva, all'insegna della piena trasparenza e del dialogo costante con i portatori di interessi, tenendo conto dei contributi esterni e dei controlli interni per garantire che essa costituisca un adeguato compromesso.

Il 20 dicembre 2021 il comitato per il controllo normativo ha espresso un "parere positivo con riserva", che sarà pubblicato non appena la Commissione avrà adottato la presente proposta. Nel frattempo il documento di lavoro dei servizi della Commissione è stato modificato per tenere conto delle risultanze del comitato.

I suddetti miglioramenti contribuiranno inoltre a garantire l'utilizzo efficace di tale monitoraggio nel contesto più ampio del quadro integrato di monitoraggio e prospettive sull'inquinamento zero, che sarà pubblicato ogni due anni a decorrere dal 2022. I dati sull'inquinamento dell'aria, dell'acqua e del suolo disponibili nell'ambito del quadro di monitoraggio sull'inquinamento zero contribuiranno a valutare l'impatto della riduzione dell'inquinamento proveniente da installazioni disciplinate dalla IED e dal regolamento.

·La comunicazione di dati più dettagliati sulle sostanze inquinanti a livello di installazione consentirà l'analisi dei processi principali nei settori in cui le prestazioni ambientali sono in fase di miglioramento o risultano inferiori alle aspettative.

Le emissioni totali di sostanze inquinanti per settore, sulla base dei dati trasmessi dai gestori all'E‑PRTR, continueranno a costituire indicatori chiave per monitorare i progressi verso il conseguimento degli obiettivi di tale iniziativa. Il miglioramento dell'E-PRTR determinerà il miglioramento del monitoraggio delle prestazioni ambientali dei diversi comparti industriali.

L'ampliamento dell'ambito di applicazione del regolamento (ossia la maggiore copertura settoriale) e l'azione rafforzata prevista (ad esempio ulteriori fattori quali l'uso delle risorse e la comunicazione dei dati a livello di installazione) comporteranno per la Commissione un maggiore carico di lavoro. La Commissione svolgerà tale lavoro in linea con l'assegnazione delle risorse attuale.

La proposta inciderà sul bilancio per quanto riguarda le risorse umane e amministrative all'interno della Commissione e dell'Agenzia europea dell'ambiente. Informazioni dettagliate a tale proposito sono fornite nella scheda finanziaria di cui in allegato.

I dati relativi alle emissioni e ai trasferimenti devono essere comunicati come totali annuali di tutte le attività volontarie, involontarie, abituali e straordinarie. L'articolo 5, paragrafo 1, e l'allegato II fissano valori di soglia che fanno scattare l'obbligo di comunicazione dei dati. Qualora tali valori di soglia non siano superati, i gestori dovrebbero dichiarare espressamente che le proprie emissioni e/o i propri trasferimenti fuori sito annuali si situano al di sotto di tali soglie. Tale disposizione intende rimediare a una carenza attuativa, ossia l'ambiguità derivante dall'impossibilità di stabilire se l'assenza di dati comunicati dipenda dall'inadempimento dell'obbligo di comunicazione da parte del gestore o dal fatto che le emissioni e i trasferimenti non superano le soglie applicabili per la comunicazione dei dati. Analogamente l'articolo 5, paragrafo 3, affronta un'altra carenza attuativa, che riguarda i metodi utilizzati dai gestori per quantificare le emissioni e i trasferimenti fuori sito, stabilendo la seguente gerarchia: 1. misurazione, 2. calcolo e 3. stima. Per consentire il monitoraggio delle loro comunicazioni, i gestori dovrebbero conservare per un periodo di cinque anni la documentazione contenente i dati dai quali sono state ricavate le informazioni comunicate.

Al fine di evitare doppie comunicazioni, l'articolo 5, paragrafo 1, lettera b), chiarisce che i trasferimenti fuori sito di rifiuti sottoposti a smaltimento mediante "trattamento in ambiente terrestre" o "iniezione in profondità" dovrebbero essere comunicati come emissioni nel suolo soltanto dal gestore dell'installazione da cui hanno origine i rifiuti.

L'articolo 4 riguarda l'impianto concettuale e la struttura del portale e specifica che i dati sono presentati in forma aggregata e disaggregata per consentire agli utilizzatori del portale di effettuare ricerche specifiche, ad esempio per installazione o per attività. L'obiettivo è garantire agli utenti del portale la massima facilità d'uso e fruibilità in termini di accesso ai dati pertinenti comunicati.

L'articolo 2 definisce termini fondamentali per garantire certezza del diritto e chiarezza e assicurare l'attuazione corretta e completa del regolamento. Tali definizioni riguardano, tra l'altro, i termini e le espressioni "installazione", "emissioni", "trasferimento fuori sito", "fonti diffuse" e "gestore". Per motivi di coerenza con altre normative dell'UE correlate, alcune definizioni rimandano a quelle di cui alla direttiva Emissioni industriali e alla direttiva 2008/98/CE (direttiva quadro Rifiuti).

L'articolo 1 precisa l'oggetto, ossia: l'istituzione del portale sulle emissioni industriali (il portale) come nuova banca dati elettronica online che sostituisce l'E-PRTR e che contiene tutti i dati comunicati ai sensi del regolamento; l'attuazione del protocollo dell'UNECE sui registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti; la facilitazione dell'accesso del pubblico alle informazioni ambientali e della partecipazione del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale; la capacità di analizzare e valutare meglio gli effetti ambientali della normativa in materia di emissioni industriali.

Per quanto riguarda le misure relative all'E-PRTR gli indicatori chiave saranno la tempestività e la completezza della comunicazione, per Stato membro, settore e comparto ambientale. Le statistiche web del portale misureranno l'accesso del pubblico alle informazioni combinate IED/E-PRTR.

Articoli 9, 10 e 11: in conformità con la convenzione dell'UNECE sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale, con il protocollo e con la normativa dell'UE pertinente, compresa la direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, questi articoli intendono garantire:

L'articolo 7 riguarda la comunicazione dei dati sulle emissioni di sostanze inquinanti prodotte da fonti diffuse. Qualora tali dati non siano comunicati, la Commissione ha il potere di adottare atti delegati per avviare la comunicazione di questi dati.

I gestori di alcune installazioni potrebbero non disporre delle risorse necessarie per quantificare le proprie emissioni volontarie annuali delle sostanze inquinanti elencate nell'allegato II. Pertanto, a fini di semplificazione amministrativa, gli Stati membri possono quantificare tali emissioni per conto dei gestori di installazioni per l'allevamento di pollame, suini e bovini (attività 2 dell'allegato I) e l'acquacoltura (attività 7 dell'allegato I).

·attività supplementari specificate nel protocollo ma non disciplinate dalla normativa di cui sopra, ossia: coltivazione sotterranea (compresa l'estrazione di petrolio greggio o gas); coltivazione a cielo aperto ed estrazione da cava; impianti di maggiori dimensioni per il trattamento delle acque reflue urbane; acquacoltura; costruzione/demolizione o verniciatura/sverniciatura di navi.

Articoli 18, 19 e 20: l'articolo 18 riguarda l'abrogazione e la sostituzione del regolamento (CE) n. 166/2006. L'articolo 20 precisa la data di entrata in vigore; l'articolo 19 riguarda le disposizioni transitorie applicabili in attesa di tale data.

Analogamente questo articolo prevede la possibilità di aggiornare l'allegato II mediante l'aggiunta di sostanze inquinanti che sono soggette a specifici controlli normativi ai sensi della normativa dell'UE in materia di sostanze chimiche e di qualità dell'acqua e dell'aria e in ragione della loro potenziale pericolosità per l'ambiente e la salute umana. Potrà anche essere necessario aggiungere altre sostanze inquinanti per dare attuazione alle modifiche apportate al protocollo PRTR. Tale disposizione, inoltre, consente di fissare soglie per la comunicazione dei dati che garantiscano il rilevamento di almeno il 90 % delle emissioni di sostanze inquinanti provenienti dalle attività di cui all'allegato I.

Per quanto riguarda l'allegato I, esso offre la possibilità di aggiungere nuove attività industriali o agricole che incidono, o possono incidere, negativamente sull'ambiente o sulla salute umana in conseguenza di emissioni significative di sostanze inquinanti o di un notevole uso di risorse. Potrà anche essere necessario aggiungere altre attività per dare attuazione alle modifiche apportate al protocollo PRTR.

(1)L'Ottavo programma di azione per l'ambiente dell'Unione europea, adottato con decisione n. XXX/202X/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, impone alla Commissione, agli Stati membri, alle autorità regionali e locali e ai portatori di interessi di applicare efficacemente standard elevati di trasparenza, partecipazione del pubblico e accesso alla giustizia conformemente alla convenzione UNECE sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale ("convenzione di Aarhus"), a livello sia dell'Unione che degli Stati membri.

(2)La convenzione di Aarhus, ratificata dalla Comunità europea il 17 febbraio 2005 con decisione 2005/370/CE del Consiglio, riconosce che un rafforzamento dell'accesso del pubblico alle informazioni ambientali e la diffusione di tali informazioni contribuiscono a promuovere la sensibilizzazione del pubblico ai problemi ambientali, a favorire il libero scambio di opinioni, a agevolare una partecipazione più efficace del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale e, infine, a migliorare l'ambiente.

(3)Il 2 dicembre 2005 la Comunità europea, con decisione 2006/61/CE del Consiglio, ha ratificato il protocollo UNECE sui registri delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti ("il protocollo").

(4)Il regolamento (CE) n. 166/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio ha istituito un registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti ai fini dell'attuazione del protocollo.

(5)Dalla seconda relazione della Commissione sull'attuazione del regolamento (CE) n. 166/2006 emerge che gli obblighi di comunicazione dovrebbero essere razionalizzati valorizzando ulteriormente le sinergie con altri atti della normativa ambientale dell'Unione relativi all'inquinamento causato dalle installazioni industriali, tra cui in particolare la direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio e la direttiva 91/271/CEE del Consiglio. La relazione ha inoltre sottolineato la necessità di esplorare le possibilità di ottenere informazioni contestuali supplementari al fine di rendere più efficaci i dati comunicati.

(6)La comunicazione della Commissione "Verso l'inquinamento zero per l'aria, l'acqua e il suolo" ha istituito un piano d'azione dell'Unione concernente l'azzeramento dell'inquinamento, l'energia, la decarbonizzazione e l'economia circolare e ha promosso l'uso efficace delle informazioni comunicate nel più ampio quadro di monitoraggio e prospettive sull'inquinamento zero e nell'ambito del quadro di monitoraggio previsto dall'Ottavo programma di azione per l'ambiente.

(7)In linea con le conclusioni della seconda relazione della Commissione sull'attuazione del regolamento (CE) n. 166/2006, nel giugno 2021 la Commissione, con il sostegno dell'Agenzia europea dell'ambiente ("l'Agenzia"), ha istituito un portale sulle emissioni industriali ("il portale") al fine di sostituire il registro europeo delle emissioni e dei trasferimenti di sostanze inquinanti e migliorare in questo modo le sinergie con gli obblighi di comunicazione ai sensi della direttiva 2010/75/UE.

(8)Il portale dovrebbe offrire al pubblico l'accesso gratuito e online a un insieme di dati più integrati e coerenti sulle principali pressioni ambientali generate dalle installazioni industriali, in quanto queste informazioni costituiscono uno strumento efficace in termini di costi per effettuare confronti e prendere decisioni in materia ambientale, favorire il miglioramento delle prestazioni ambientali, monitorare le tendenze, comprovare i progressi compiuti nella riduzione dell'inquinamento, confrontare le prestazioni delle installazioni, monitorare il rispetto degli accordi internazionali pertinenti, stabilire le priorità e valutare i progressi compiuti nel quadro delle politiche e dei programmi ambientali dell'Unione e nazionali.

(9)Per consentire agli utilizzatori di effettuare ricerche mirate il portale dovrebbe presentare i dati in forma aggregata e in forma disaggregata.

(10)Gli obblighi di comunicazione dovrebbero applicarsi a "livello di installazione" al fine di realizzare sinergie tra il portale e le banche dati per quanto riguarda le pressioni esercitate dalle installazioni industriali sull'ambiente, compresi quelle contemplati dalla direttiva 2010/75/UE, e di garantire la coerenza con l'attuazione di tale direttiva e il sostegno all'attuazione.

(11)Per conformarsi alle disposizioni del protocollo, gli obblighi di comunicazione dovrebbero applicarsi a tutte le attività elencate nel suo allegato I. Inoltre, al fine di realizzare sinergie con la legislazione ambientale dell'Unione che ha un impatto sulle installazioni industriali, l'ambito di applicazione del presente regolamento dovrebbe essere in linea con le attività industriali di cui agli allegati I e I bis della direttiva 2010/75/UE e determinate attività contemplate dalla direttiva (UE) 2015/2193 del Parlamento europeo e del Consiglio.

(12)Ai fini del monitoraggio delle prestazioni ambientali delle installazioni industriali, i dati da includere nel portale dovrebbero riguardare le emissioni nell'ambiente di determinate sostanze inquinanti, i trasferimenti fuori sito di acque reflue contenenti tali sostanze e i trasferimenti fuori sito di rifiuti che superano le soglie quantitative prestabilite.

(13)Per consentire il monitoraggio dei progressi compiuti verso un'economia circolare e estremamente efficiente sotto il profilo delle risorse, il portale dovrebbe contenere anche i dati relativi all'uso dell'acqua, dell'energia e delle materie prime da parte delle installazioni interessate.

(14)La convenzione di Aarhus, ratificata dalla Comunità europea il 17 febbraio 2005 con decisione 2005/370/CE del Consiglio, riconosce che un rafforzamento dell'accesso del pubblico alle informazioni ambientali e la diffusione di tali informazioni contribuiscono a promuovere la sensibilizzazione del pubblico ai problemi ambientali, a favorire il libero scambio di opinioni, a agevolare una partecipazione più efficace del pubblico ai processi decisionali in materia ambientale e, infine, a migliorare l'ambiente.

(15)I gestori delle installazioni dovrebbero inoltre comunicare informazioni riguardanti il volume di produzione, il numero di dipendenti e le ore di funzionamento dell'installazione, nonché informazioni sugli incidenti che hanno causato il rilascio di emissioni, al fine di consentire la contestualizzazione dei dati comunicati sulle emissioni di sostanze inquinanti e sui trasferimenti fuori sito di rifiuti e di acque reflue.

(16)È opportuno ottimizzare il beneficio complessivo del portale in termini di accesso alle informazioni ambientali relative alle installazioni industriali includendo dei link verso altri flussi di informazioni derivanti dalla legislazione ambientale dell'Unione in materia di cambiamenti climatici, protezione dell'aria, dell'acqua e del suolo e gestione dei rifiuti, compresa la comunicazione di informazioni ai sensi delle direttive 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, 2008/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio e 2010/75/UE. Inoltre, al fine di massimizzarne l'utilità per gli utilizzatori, il portale dovrebbe essere concepito in modo da facilitare la futura integrazione di altri flussi di dati pertinenti in materia di ambiente.

(17)Ai fini della certezza del diritto, i gestori delle installazioni dovrebbero essere tenuti a inserire un'indicazione dell'inesistenza di emissioni e trasferimenti fuori sito di rifiuti e di acque reflue provenienti dalle loro installazioni quando questi sono inferiori alle soglie di comunicazione.

(18)Per migliorare la qualità dei dati comunicati e garantirne la comparabilità, è opportuno armonizzare i metodi di quantificazione che i gestori devono utilizzare per comunicare le emissioni, i trasferimenti fuori sito di rifiuti e di acque reflue e l'uso delle risorse. I gestori dovrebbero pertanto essere tenuti a utilizzare in via prioritaria la misurazione come metodo di quantificazione più preciso oppure, qualora non sia possibile, i calcoli, mentre la stima dovrebbe essere utilizzata solo in ultima istanza.

(19)Dato che i gestori delle installazioni di produzione animale e di acquacoltura potrebbero non disporre delle risorse necessarie per quantificare con precisione le loro emissioni deliberate di sostanze inquinanti, gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a quantificarle per loro.

(20)Al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione delle disposizioni del presente regolamento per quanto riguarda la comunicazione dei dati da parte degli Stati membri, è opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione per stabilire il tipo e il formato delle informazioni da fornire e i termini per la trasmissione. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio.