che autorizza l'avvio di negoziati, a nome dell'Unione europea, in occasione della trentunesima riunione delle parti contraenti, sugli emendamenti dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose ("accordo di Bonn") in merito all'adesione del Regno di Spagna all'accordo e all'estensione del campo di applicazione dell'accordo

RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La presente raccomandazione riguarda la decisione che autorizza il negoziatore dell'Unione (in questo caso la Commissione) a negoziare la posizione a nome dell'Unione nell'ambito dell'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e altre sostanze pericolose (in appresso "accordo di Bonn" o "accordo") in relazione alla prevista adozione di due decisioni nella prossima riunione delle parti contraenti dell'accordo di Bonn, segnatamente

–per agevolare l'ampliamento del campo di applicazione dell'accordo al fine di migliorare la cooperazione in materia di sorveglianza in relazione alle prescrizioni dell'allegato VI della convenzione MARPOL ("emendamento della convenzione MARPOL"), e

–per consentire l'adesione del Regno di Spagna all'accordo e introdurre gli emendamenti necessari all'accordo ("emendamento concernente la Spagna").

1.1.L'accordo concernente la cooperazione in materia di lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose ("accordo di Bonn")

L'accordo di Bonn mira a combattere l'inquinamento nella regione del Mare del Nord e a salvaguardare le zone costiere dai disastri marittimi e dall'inquinamento cronico causato dalle navi e dagli impianti offshore. L’accordo è entrato in vigore il 1° settembre 1989.

L'Unione europea (allora "Comunità economica europea") è parte contraente dell'accordo (modificato). Anche gli Stati del Mare del Nord che fanno parte dell'Unione europea e la Norvegia sono parti contraenti dell'accordo.

L'accordo mira a promuovere la cooperazione attiva e l'assistenza reciproca tra gli Stati costieri e l'Unione europea nella lotta contro l'inquinamento del Mare del Nord causato dagli idrocarburi e da altre sostanze pericolose al fine di proteggere l'ambiente marino e gli interessi degli Stati costieri. A tal fine, l'accordo prevede che le parti contraenti esercitino attività di vigilanza per individuare e combattere l'inquinamento e prevenire la violazione delle norme in materia. Il Mare del Nord è diviso in diverse zone in cui la responsabilità della vigilanza e della valutazione degli incidenti è affidata alle parti contraenti. Le parti contraenti sono tenute a informare ogni altra parte contraente interessata qualora vengano a sapere della presenza di idrocarburi o di altre sostanze pericolose che possono costituire una grave minaccia per la costa o gli interessi connessi delle altre parti contraenti. Le parti contraenti possono avere bisogno di assistenza per lottare contro l'inquinamento in mare o sulle loro coste, nel qual caso le parti contraenti chiamate a prestare assistenza sono tenute a fare tutto il possibile affinché tale assistenza possa essere prestata.

Il depositario dell'accordo di Bonn è il governo della Repubblica federale di Germania (articolo 18, paragrafo 3, dell'accordo di Bonn).

Le parti contraenti adottano decisioni in merito all'accordo, in conformità delle pertinenti disposizioni dell'accordo di Bonn e del relativo regolamento interno; sono assistite da un segretariato e da organi sussidiari (come il gruppo di lavoro sugli aspetti operativi, tecnici e scientifici concernenti le attività di lotta contro l'inquinamento [OTSOPA]).

A norma delle disposizioni dell'articolo 16 dell'accordo, ogni parte contraente può presentare una proposta di emendamento dell'accordo o del relativo allegato che sarà esaminata e votata nel corso di una riunione delle parti contraenti. A seguito dell'adozione ad referendum dell'emendamento proposto mediante voto unanime delle parti contraenti nel corso di una riunione delle parti contraenti (articolo 16, paragrafo 1, dell'accordo di Bonn), l'emendamento previsto deve essere comunicato alle parti contraenti ai fini dell'approvazione secondo la procedura interna di ciascuna parte contraente. L'emendamento entra in vigore dopo che tutte le parti contraenti ne notificano l'approvazione al depositario.

A norma dell'articolo 20 dell'accordo, le parti contraenti possono invitare all'unanimità qualunque altro Stato costiero dell'Atlantico nord-orientale ad aderire all'accordo (articolo 20, paragrafo 1, dell'accordo di Bonn). L'articolo 2 dell'accordo ed il relativo allegato devono essere modificati in conformità. Una volta adottati all'unanimità dalle parti contraenti, gli emendamenti all'articolo 2 e all'allegato dell'accordo prenderanno effetto al momento dell'entrata in vigore dell'accordo di Bonn per lo Stato aderente (ossia la Spagna) che avverrà il primo giorno del secondo mese successivo alla data in cui tale Stato avrà depositati lo strumento di adesione (articolo 20, paragrafo 2, dell'accordo di Bonn).

1.2.Gli emendamenti previsti all'accordo di Bonn

1.2.1.L'"emendamento della convenzione MARPOL" che modifica il campo di applicazione materiale dell'accordo

Le parti contraenti dell'accordo di Bonn dovrebbero adottare, nel corso della loro trentunesima riunione (che si svolgerà dall'8 al 10 ottobre 2019), una decisione ai sensi dell'articolo 16 dell'accordo relativa all'estensione dell'ambito di applicazione dell'accordo in modo da comprendere la sorveglianza dell'inquinamento atmosferico provocato dalla navigazione marittima in relazione alle prescrizioni dell'allegato VI della convenzione MARPOL.

La modifica mira a migliorare la cooperazione e il coordinamento tra le parti contraenti nella lotta contro le emissioni atmosferiche illecite dovute alla navigazione marittima al fine di limitare gli impatti negativi della combustione di combustibili per uso marittimo (a elevato tenore di zolfo o azoto) per la salute umana, la biodiversità e l'intero ambiente marino. Le parti contraenti intendono raggiungere suddetto obiettivo modificando varie disposizioni dell'accordo di Bonn (articoli 1, 5, 6 e 15, nonché il titolo dell'accordo e il preambolo) al fine di estenderne il campo di applicazione all'inquinamento atmosferico provocato dalle navi, disciplinato dall'allegato VI della convenzione MARPOL.

1.2.2.L'"emendamento relativo alla Spagna" – che modifica il campo di applicazione geografico dell'accordo