RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La proposta di un "programma europeo di sviluppo del settore industriale della difesa" (di seguito "il programma") mira a rafforzare la competitività e l'innovazione del settore della difesa nell'Unione, compresa la ciberdifesa, soprattutto promuovendo un migliore sfruttamento dei risultati della ricerca nel settore della difesa, stimolando la collaborazione tra le imprese nello sviluppo di prodotti e tecnologie di difesa e valorizzando gli sforzi degli Stati membri nel cooperare per assicurare che la base industriale e tecnologica della difesa europea sia in grado di soddisfare pienamente le esigenze attuali e future dell'Europa in materia di sicurezza. Ciò potrebbe in ultima analisi contribuire a rafforzare l'autonomia strategica dell'Unione e a rafforzare la sua capacità di agire con i partner.

Il presidente Juncker ha indicato la politica europea della difesa tra le principali priorità dei suoi orientamenti politici del luglio 2014. Questa strategia dovrebbe essere considerata anche tenendo presente che, dopo decenni di pace e di stabilità, l'Unione deve fronteggiare un aumento dell'instabilità e nuove minacce emergenti per la sicurezza. Il mutevole contesto della sicurezza ha dimostrato in modo chiaro che solo un impegno comune volto ad investire nel potenziamento della sicurezza e nella cooperazione a tutti i livelli ci consentirà di rispondere alle aspettative dei cittadini dell'Unione e dei nostri partner. Affinché l'Europa possa assumere maggiori responsabilità circa la sua difesa è fondamentale migliorare la competitività e promuovere l'innovazione in tutta l'industria della difesa dell'Unione.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

Nella sezione ricerca, la Commissione sta attuando meccanismi per indirizzare i finanziamenti dell'Unione verso la ricerca comune nel settore della difesa, in particolare mediante l'azione preparatoria avviata di recente.

Una proposta fondamentale del piano d'azione europeo in materia di difesa è la costituzione di un Fondo europeo per la difesa (di seguito "il Fondo") per sostenere gli investimenti congiunti nella ricerca e nello sviluppo comuni di tecnologie e materiali di difesa. Il Fondo è costituito da due sezioni distinte ma complementari, che coprono l'intero ciclo di sviluppo industriale della difesa, dalla ricerca all'immissione dei prodotti sul mercato, vale a dire una sezione ricerca e una sezione capacità.

Nel novembre 2016 la Commissione ha adottato il piano di azione europeo in materia di difesa, che stabilisce misure volte a conseguire una maggiore cooperazione europea in materia di difesa e a sostenere la competitività dell'industria europea della difesa. L'obiettivo del piano di azione europeo in materia di difesa consiste nel garantire che la base industriale e tecnologica della difesa europea soddisfi pienamente le esigenze attuali e future dell'Europa in materia di sicurezza e difesa. L'iniziativa è stata accolta favorevolmente dal Consiglio europeo e la Commissione è stata invitata a presentare proposte in merito nel primo semestre del 2017.

•Coerenza con le altre normative dell'Unione

Il piano d'azione europeo in materia di difesa, e quindi il programma, è pienamente coerente con le iniziative adottate a livello dell'Unione nell'ambito della politica estera e di sicurezza comune. In particolare è coerente con il "piano di attuazione della strategia globale in materia di sicurezza e difesa" del 2016, che costituisce la base per il nuovo livello di ambizione dell'Unione approvato dal Consiglio europeo, unitamente alle azioni volte a soddisfarlo. Il programma è legato anche alla "dichiarazione congiunta UE-NATO" del luglio 2016, firmata dal presidente del Consiglio europeo, dal presidente della Commissione e dal Segretario generale della NATO. La Commissione garantirà che le altre politiche in materia di sicurezza, quali la strategia per la cibersicurezza, siano coerenti con il programma.

La proposta relativa al programma incoraggia la collaborazione tra imprese nello sviluppo di prodotti e tecnologie, tenendo conto delle priorità in termini di capacità concordate dagli Stati membri all'interno dell'Unione attraverso il piano di sviluppo delle capacità. In tal modo saranno promossi gli interessi di sicurezza e difesa dell'Unione.

La proposta relativa al programma tiene anche conto del fatto che potrebbero essere intraprese azioni nel contesto della cooperazione strutturata permanente. Prevedendo tassi di cofinanziamento più elevati per tali azioni il programma fungerà, in ultima analisi, da incentivo per la partecipazione a questo quadro europeo più avanzato per la cooperazione in materia di difesa.