Comunicazione della Commissione Fondo Europeo di Sviluppo (FES) stima dei contributi necessari per far fronte alle spese dell'esercizio 2003 e previsioni di decisioni e di pagamenti per gli esercizi 2004, 2005, 2006 e 2007 /* COM/2002/0673 def. */





Comunicazione della Commissione Fondo Europeo di Sviluppo (FES) stima dei contributi necessari per far fronte alle spese dell'esercizio 2003 e previsioni di decisioni e di pagamenti per gli esercizi 2004, 2005, 2006 e 2007 FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) Stima dei contributi necessari per far fronte alle spese dell'esercizio 2003 e previsioni di decisioni e di pagamenti per gli esercizi 2004, 2005, 2006 e 2007 L'articolo 6 degli accordi interni relativi al finanziamento e alla gestione rispettivamente del 7° e dell'8° FES prevede, tra l'altro, che la Commissione: -comunichi al Consiglio tanto lo stato dei pagamenti da prevedere per l'esercizio successivo, quanto lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle previsioni formulate dalla BEI per le operazioni di cui garantisce la gestione; -fornisca, congiuntamente alle previsioni annue dei contributi, le proprie previsioni di spesa per ciascuno dei quattro anni successivi a quello corrispondente alla richiesta di contributi. 1. Introduzione Conformemente alle disposizioni previste dagli accordi interni del 7° e dell'8° FES, la Commissione redige ogni anno la presente comunicazione al Consiglio, al fine di fornire una stima delle spese per l'anno successivo (2003). Tale stima serve per determinare l'importo dei contributi che gli Stati membri devono versare al FES nel 2003. Il documento contiene inoltre le previsioni di spesa per i quattro anni successivi (2004 - 2007). Esso inizia con una revisione delle spese del FES per l'anno in corso (2002). Il presente documento si riferisce alle risorse del FES a favore dei paesi ACP e dei PTOM. 2. Situazione del FES per l'esercizio 2002 (decisioni e pagamenti) 2.1. Decisioni Nella comunicazione «Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo [1]» del luglio scorso, la Commissione ha stimato a 2 miliardi di euro il livello delle decisioni da eseguire nel 2002. Al 30 settembre 2002, il volume delle nuove decisioni era pari a 729 milioni di euro. Tale importo, in apparenza modesto, è in realtà conforme all'obiettivo di 2 miliardi di euro. Per le decisioni, infatti, la procedura d'adozione determina, nella prima metà dell'anno, un numero elevato di decisioni «in attesa ». Si tratta essenzialmente di dossier che il comitato FES sta adottando. Alla fine di settembre, l'importo era pari a 1 201 milioni di euro. Complessivamente, quindi, l'esecuzione ammontava a 1 930 milioni di euro (importi definitivi e « in attesa di adozione »), pari al 96% dell'obiettivo. La Commissione ritiene pertanto possibile conseguire l'obiettivo di 2 miliardi di euro per il 2002. [1] COM(2002) 372 del 9.7.2002. Va sottolineato che una percentuale significativa delle decisioni (valutata a 700 milioni di euro per tutto l'anno) riguarda misure adottate in conformità della decisione n. 1/2000 del Consiglio dei ministri ACP-CE. Si tratta di saldi non utilizzati dell'8° FES, mobilitati in attesa dell'attuazione dell'accordo di Cotonou, dei quali teneva già conto la stima presentata nella comunicazione del luglio scorso. 2.2. Pagamenti A differenza di quanto si verifica per le decisioni, è poco probabile che il volume dei pagamenti possa raggiungere nel 2002 l'importo di 2 miliardi di euro previsto nella comunicazione del luglio scorso. Secondo informazioni della BEI, infatti, risulta che l'ultima quota (circa 150 milioni di euro), che inizialmente avrebbe dovuto essere erogata alla BEI verso la fine del 2002 per lo strumento HIPC (sgravio del debito dei paesi più poveri), verrà versata soltanto durante la prima metà del 2003. L'ultima quota (180 milioni di euro) destinata alla Banca mondiale dovrebbe in linea di massima essere versata, come previsto, entro l'anno. Il fatto che quest'anno non sia stato necessario alimentare il conto della BEI è dovuto ai ritardi subiti dall'attuazione del processo HIPC in alcuni paesi. Le somme più ingenti sono infatti erogate dalla BEI quando viene conseguito il punto di completamento. Il ritmo dei pagamenti per gli altri strumenti è relativamente lento (927 milioni di euro al 30 settembre e 185 milioni di euro in attesa di convalida contabile), ma tale ritardo dovrebbe venire recuperato entro l'anno. In conclusione, in seguito al ritardo registrato dal versamento dell'ultima quota del programma HIPC alla BEI, la Commissione è obbligata a rivedere verso il basso il livello dei pagamenti per il 2002. Essa prevede ora un importo di 1 850 milioni di euro. La tabella seguente presenta un aggiornamento delle decisioni e dei pagamenti per strumento. A differenza della comunicazione « Informazioni finanziarie » (colonne 1), gli importi relativi alle misure adottate in conformità della decisione n. 1/2000 vengono ora specificati (colonne 3, « dotazioni A e B »). 2.3. Stabex Con la fine di Lomé IV bis, lo strumento Stabex ha esaurito il suo mandato. Dal 1° gennaio 2001 non si possono più adottare decisioni nel quadro di tale strumento. Mentre nel 2001 erano ancora state pagate somme elevate, nel 2002 sono state versate soltanto alcune rimanenze (1,6 milioni di euro). È impossibile, tuttavia, chiudere il conto Stabex. Circa 200 milioni di euro devono restare a disposizione per eventuali pagamenti, attualmente sospesi, a favore di Sudan e Togo. La Commissione ha trasferito sul conto delle spese correnti il saldo in eccedenza. Inoltre, gli interessi accreditati e da accreditare sul conto Stabex sono e saranno trasferiti sul conto delle spese correnti fino alla chiusura del conto Stabex. La situazione finanziaria del conto Stabex figura in una tabella distinta. Stime di decisioni e pagamenti per l'esercizio 2002 milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> 3. Previsioni di tesoreria al 31-12-2002 3.1. Previsioni di tesoreria al 31-12-2002 : Spese correnti milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3.2. Previsioni di tesoreria al 31-12-2002 : Spese STABEX milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> 4. Situazione del FES per l'esercizio 2003 (decisioni e pagamenti) In termini tanto di decisioni quanto di pagamenti, la Commissione prevede per il 2003 un importo di 2 300 milioni di euro. Tali stime si basano sul ritmo di esecuzione osservato in passato per i diversi FES. Le cifre tengono conto, inoltre, della situazione dei dossier trattati attualmente dai servizi della Commissione. Infine, per quanto attiene alle decisioni, si tiene conto dell'effetto positivo della deconcentrazione dei servizi della Commissione da Bruxelles verso le delegazioni. La Commissione ritiene che la deconcentrazione non dovrebbe invece incidere in maniera determinante sul ritmo dei pagamenti nel 2003. Le cifre si basano sull'ipotesi che il 9° FES possa entrare in vigore nei primi mesi del 2003. È evidente che tale ipotesi rappresenta un elemento importante per la previsione delle decisioni e dei pagamenti, e in particolare per le decisioni, per le quali 1 035 milioni di euro, pari a 45% del totale, dovrebbero provenire dal 9° FES. L'interpretazione delle cifre richiede quindi una certa cautela, tenuto conto dell'incertezza che continua a regnare sulla data di ratifica dell'accordo di Cotonou. L'esito dell'analisi figura nella tabella seguente. Stime di decisioni e pagamenti per l'esercizio 2003 milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> A titolo del 6° FES, si dovrebbero registrare soltanto alcune rimanenze di pagamenti a titolo dei programmi indicativi nazionali e regionali, stimate a 50 milioni di euro. A titolo del 7° FES, per quanto riguarda le decisioni, le previsioni riguardano esclusivamente gli aiuti programmabili (PIN e PIR), per un importo di 50 milioni di euro, in quanto i fondi destinati agli altri strumenti sono quasi esauriti. Quanto ai pagamenti, con 175 milioni di euro, i pagamenti a titolo del 7° FES diminuiscono costantemente e rappresentano ormai soltanto il 7,5% di tutti i pagamenti previsti per il 2003 (2 325 milioni di euro). Anche tali pagamenti riguardano esclusivamente le spese nell'ambito dei programmi indicativi. A titolo dell'8° FES, previa deduzione degli importi elevati per le decisioni la cui procedura di adozione è già stata avviata (cfr. il punto 2.1), i fondi ancora disponibili al 22 ottobre 2002 in termini di decisioni ammontano a 1 918 milioni di euro, 841 milioni dei quali per i programmi indicativi (PIN e PIR) e 1 077 milioni per gli altri strumenti. La stima delle decisioni tiene conto della proposta di decisione relativa a una riassegnazione di 254,2 milioni di euro di risorse non utilizzate dell'8° FES. L'importo calcolato per il 2003 a titolo dei programmi indicativi tiene conto, in particolare, della somma relativamente elevata stanziata a favore dei paesi in situazione di crisi. Le stime per gli strumenti « esclusi i programmi indicativi » provengono dalla BEI (capitali di rischio e abbuoni d'interessi), oppure si basano sul saldo disponibile (aiuto d'urgenza, aiuto ai profughi) o sulla riassegnazione proposta (HIPC). Per quanto riguarda il dispositivo di adeguamento strutturale, il saldo è esaurito. Infine, per quanto attiene all'impiego della dotazione di 1 200 milioni di euro, mobilitata in conformità della decisione n. 1/2000 del Consiglio dei ministri ACP-CE in attesa dell'attuazione dell'accordo di Cotonou, si suppone che i paesi con migliori risultati esauriscano il saldo disponibile di 500 milioni di euro (dotazioni A e B), dei 700 milioni di euro da decidere nel 2002. A tale cifra si aggiungono i 25 milioni di euro previsti nella proposta di decisione (riassegnazione di 254,2 milioni di euro) nel quadro della cooperazione regionale e dell'integrazione. I pagamenti a titolo dell'8° FES dovrebbero ammontare a 1 850 milioni di euro, compresi 1 076 milioni per l'aiuto programmabile. L'importo per il dispositivo di adeguamento strutturale (200 milioni di euro) rappresenta il saldo disponibile. Quanto all'iniziativa HIPC (sgravio del debito, 209 milioni di euro), si suppone che tutte le decisioni adottate finora vengano onorate nel 2003. Infine, è probabile che i pagamenti provenienti dalle dotazioni A e B si confermino relativamente modesti (125 milioni di euro). Come indicato in precedenza, le previsioni adottate a titolo del 9° FES sono estremamente aleatorie, poiché notevolmente condizionate dal momento dell'attuazione dell'accordo di Cotonou. Si tratta inoltre di strumenti nuovi, del tutto o in parte, per i quali è ovviamente più difficile fare previsioni affidabili. Infine, l'attuazione del nuovo regolamento finanziario potrebbe in qualche modo influire sul livello delle decisioni durante il primo anno di applicazione. Le decisioni sono stimate a 1 185 milioni di euro, 235 milioni dei quali notificati dalla BEI per il fondo investimenti. Per le dotazioni A, l'importo è ricavato da un'analisi dei progetti in corso. Per la dotazione B, esso si basa sui dati precedenti relativi a Stabex e Sysmin e sui contributi delle dotazioni B per il dispositivo di riduzione del debito. Poiché si tratta dell'avvio dell'attuazione del 9° FES, i pagamenti dovrebbero confermarsi relativamente modesti. Essi sono valutati a 250 milioni di euro, 60 milioni dei quali per il fondo investimenti. 5. Richiesta di contributi 2003 (importi arrotondati) Per far fronte alle spese correnti dell'esercizio 2003 e mantenere un livello ragionevole di tesoreria, la richiesta di contributi dovrebbe essere fissata a 2 300 milioni di euro (suddivisione 8° FES). Sulla base del ritmo tradizionale degli esborsi per i diversi strumenti e tenuto conto del desiderio espresso dagli Stati membri di limitare il margine finanziario disponibile, ma comunque necessario, la Commissione propone, per quanto riguarda le spese correnti, le seguenti quattro quote successive: -450 milioni di euro il 20 gennaio 2003 -650 milioni di euro il 1° aprile 2003 -700 milioni di euro il 1° luglio 2003 -500 milioni di euro il 1° novembre 2003. Va sottolineato che tali importi si basano sull'ipotesi che i 209 milioni di euro a titolo dello strumento HIPC siano versati nel secondo trimestre (149 milioni di euro corrispondenti all'ultima quota da versare alla BEI, che inizialmente avrebbe dovuto essere erogata verso la fine del 2002, e 60 milioni di euro decisi dal Consiglio dei ministri ACP-UE nel dicembre 2001). Come di consueto, le quote potranno essere adeguate verso l'alto o verso il basso in occasione di ciascuna richiesta trimestrale tenendo conto delle effettive esigenze. Analogamente, un'esecuzione finanziaria più rapida indurrebbe la Commissione a ricorrere all'accordo interno al fine di adeguare le risorse finanziarie al fabbisogno. Previsioni di tesoreria al 31/12/2003 Spese correnti milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> La tabella con le richieste di contributi (suddivisione 8° FES) figura al punto 7. 6. Previsioni di spesa del FES dal 2004 al 2007 Le previsioni di spesa del FES per gli esercizi dal 2003 al 2006 costituiscono solo una stima approssimativa del volume delle spese, basata sul ritmo osservato negli scorsi anni. Le cifre possono quindi variare sensibilmente in funzione di eventuali nuovi impegni nei confronti dello sgravio del debito. Conformemente all'accordo di Cotonou, gli importi non ancora impegnati nel quadro del 7° e dell'8° FES verranno trasferiti al 9° FES dopo la ratifica dell'accordo. I totali dovrebbero pertanto restare immutati. Previsioni di decisioni e di pagamenti per il FES dal 2004 al 2007 milioni di euro >SPAZIO PER TABELLA> 7. Contributi al FES per l'esercizio 2003 >SPAZIO PER TABELLA> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Esecuzione dei FES >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> Decisioni : - - - - - ; Pagamenti: In migliaia di euro >SPAZIO PER TABELLA> Saldi a titolo del 6° FES (situazione al 22/10/02) euro >SPAZIO PER TABELLA> (3): si tratta di decisioni in corso di convalida, in attesa, ad esempio, della decisione del comitato FES Saldi a titolo del 7° FES (situazione al 22/10/02) euro >SPAZIO PER TABELLA> (3): si tratta di decisioni in corso di convalida, in attesa, ad esempio, della decisione del comitato FES Saldi a titolo dell'8° FES (situazione al 22/10/02) euro >SPAZIO PER TABELLA> (1): tenuto conto della proposta della Commissione di riassegnare 254,2 milioni di euro (3): si tratta di decisioni in corso di convalida, in attesa, ad esempio, della decisione del comitato FES