RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

La commissione Stupefacenti (CND) aggiorna periodicamente l'elenco delle sostanze che figurano nell'allegato della convenzione unica delle Nazioni Unite (ONU) sugli stupefacenti del 1961, modificata dal protocollo del 1972 (di seguito "la convenzione delle Nazioni Unite del 1961"), e della convenzione delle Nazioni Unite sulle sostanze psicotrope del 1971 (convenzione delle Nazioni Unite del 1971) sulla base delle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale della sanità (OMS), che si avvale del parere del suo comitato di esperti sulla farmacodipendenza.

Tutti gli Stati membri dell'UE sono firmatari della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971. L'Unione europea non è firmataria delle convenzioni.

La CND è una commissione del Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite (ECOSOC) e le sue funzioni e i suoi poteri sono tra l'altro definiti nella convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e nella convenzione delle Nazioni Unite del 1971. È costituita da 53 Stati membri delle Nazioni Unite eletti dall'ECOSOC. Dodici Stati membri sono attualmente membri della CND con diritto di voto. L'Unione ha lo status di osservatore in seno alla CND.

Il 2 dicembre 2016 l'OMS ha raccomandato al segretario generale delle Nazioni Unite di aggiungere dieci nuove sostanze alle tabelle delle convenzioni. Soltanto per una di queste sostanze, la sostanza MDMB-CHMICA, è già in corso un processo per sottoporla a misure di controllo a livello dell'UE. Sulla base di una relazione di valutazione dei rischi dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) svolta in conformità con le disposizioni dell'articolo 6, paragrafi 2, 3 e 4 della decisione 2005/387/GAI del Consiglio relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze psicoattive, il 31 agosto 2016 la Commissione ha presentato una proposta che sottopone a misure di controllo a livello dell'UE la sostanza MDMB-CHMICA.

Le modifiche alle tabelle della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971 hanno ripercussioni dirette sull'ambito di applicazione del diritto dell'Unione in materia di controllo degli stupefacenti per tutti gli Stati membri. L'articolo 1 della decisione quadro 2004/757/GAI del Consiglio, del 25 ottobre 2004, riguardante la fissazione di norme minime relative agli elementi costitutivi dei reati e alle sanzioni applicabili in materia di traffico illecito di stupefacenti, stabilisce che, ai fini della decisione quadro, per "stupefacenti" si intendono tutte le sostanze contemplate dalla convenzione delle Nazioni Unite del 1961 o dalla convenzione delle Nazioni Unite del 1971. La decisione quadro 2004/757/GAI si applica pertanto alle sostanze elencate nelle tabelle della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971. Pertanto, qualsiasi modifica delle tabelle allegate alle convenzioni in questione incide direttamente su norme comuni dell'UE e ne modifica la portata ai sensi dell'articolo 3, paragrafo 2, del TFUE. Ciò vale a prescindere dal fatto che la sostanza in questione sia già sottoposta a controllo a livello dell'UE sulla base della decisione 2005/387/GAI del Consiglio relativa allo scambio di informazioni, alla valutazione dei rischi e al controllo delle nuove sostanze psicoattive.

È necessario che gli Stati membri preparino la riunione della CND convocata per decidere sull'inclusione delle sostanze conseguendo una posizione comune in seno al Consiglio. Tale posizione, considerati i limiti che caratterizzano lo statuto di osservatore di cui gode l'Unione, deve essere espressa dagli Stati membri che sono attualmente membri della CND, agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione nell'ambito della CND. L'Unione, che non è parte della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971, non avrà diritto di voto in seno alla CND.

A tal fine, la Commissione propone una posizione che deve essere adottata, a nome dell'Unione europea, in occasione della sessantesima sessione della CND che si terrà a Vienna dal 13 al 17 marzo 2017 sull'inclusione delle sostanze ai sensi della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La base giuridica della presente proposta è l'articolo 83, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE). L'articolo 83, paragrafo 1, del TFUE individua nel traffico illecito di stupefacenti uno dei reati con particolare dimensione transfrontaliera e conferisce al Parlamento europeo e al Consiglio la facoltà di stabilire norme minime relative alla definizione dei reati e delle sanzioni in questo settore.

L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo in questione. La CND è "un organo istituito da un accordo" ai sensi di tale articolo, dato che si tratta di un organismo al quale sono affidati compiti specifici nell'ambito della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971.

Le decisioni di inclusione della CND sono "atti che hanno effetti giuridici", ai sensi dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. Secondo la convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e la convenzione delle Nazioni Unite del 1971, le decisioni della CND diventano vincolanti automaticamente, a meno che una parte non abbia presentato la decisione di riesame all'ECOSOC entro il termine applicabile. Le decisioni dell'ECOSOC in materia sono definitive. Le decisioni di inclusione della CND hanno anche effetti giuridici nell'ordinamento giuridico dell'UE in virtù del diritto dell'Unione, e segnatamente la decisione quadro 2004/757/GAI. Le modifiche delle tabelle della convenzione delle Nazioni Unite del 1961 e della convenzione delle Nazioni Unite del 1971 hanno ripercussioni dirette per l'ambito di applicazione dello strumento giuridico in questione dell'UE.