6.7.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C169/41
ParereinmeritoallepropostedellaCommissioneconcernentilafissazionedeiprezzidei
prodottiagrìcoliedalcunemisureconnesse(1992/1993)
(92/C169/13)
IlConsiglio,indata6aprile1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo198
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
IlComitatoeconomicoesocialehadecisodiaffidarealrelatoregeneralePricoloilcompito
dipreparareilavoriinmateria.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil30aprile1992,nelcorsodella296asessione
plenaria,ilseguenteparere,senzavoticontrarie16astensioni.
1.Osservazionigenerali
1.1.IlComitatoritieneinprimoluogodidover
constatarechelasituazionedigeneraledegradodei
mercatiagricolièunfenomenochesiprotraeormaida
diversianninellaComunità.
1.1.1.Laleggeraripresadeiprezzideicerealiedei
prodottilattierocaseari sulmercatomondialenel1991
nonhamodificatosostanzialmente questasituazione,
chemanifestaanzisintomidiaggravamento .
1.2.Tuttelemisuredicontenimentodellaproduzio­
ne,adottatenelquadrodeglistabilizzatoriagricoli,
nonsembranoaverincisoinmanieradeterminante sul
riequilibriodomanda/offertadeiprodottiagricoliesul­
lastabilizzazione deiprezziallaproduzione .
1.3.Percontro,siassisteadunsensibiledeteriora­
mentodellasituazioneredditualedegliagricoltori,
nonchéadunadiminuzionedegliaddettiagricolie
dell'occupazioneoperaiainagricoltura.Negliultimi
dueannivièstatouncalocomplessivodeiredditi
agricoliinterminirealidell'I1,5%,considerando sol­
tantol'indicatoreprincipale,ossiailvaloreaggiunto
nettoperunitàdilavoroinagricoltura.
1.4.Questocaloèdaascrivereancheallamancata
presainconsiderazione —nell'elaborazionedellepro­
posteprezzi—dell'evoluzionerealedeicostideifattori
diproduzione .
1.4.1.Inpassato,l'applicazionedelmetodoobiettivo
hadatounpositivocontributoalsostegnodeiredditi
agricoli,fornendoutilielementiconoscitivisuicostidi
produzione,aifinidelladeterminazione deilivellidi
prezzo.
1.4.2.Sembraopportunoevidenziare,inproposito,
chequalsiasidiscussionesuiprezzicomesullariforma
dellapoliticaagricolacomune(PAC)nonpuòprescin­
deredaunariflessionesuciò'chesuccedesulversante
deicostiesuunaconseguentesoluzionedelproblema
costi-ricavi,alfineanchediassicurareilpermaneredi
un'agricolturaefficienteecompetitivanellaComunità.Garanziaevidenziachiaramenteunnettocontenimento
dellaspesaagricola,tant'èchelastessanell'ultimo
triennio1989-1991èrimastabenall'internodellalinea
direttrice.
1.5.1.Ilfattocheilritmodellespesesisituialdi
sottodell'indicatorediriferimentoèsegnonondiun
eccessodistanziamenti ,ma—almenoperquanto
concernealcunisettoreecioècerealieriso,zucchero,
grassi,ortofrutticoli ,vino,prodottilattiero-caseari —
delconcorreredielementidiversi,qualil'applicazione
deglistabilizzatori ,ilcalodellaproduzioneintaluni
compartiacausadifattoriclimatici(ortofrutticoli ,
vino),unafluttuazionepiùcontenutadeldollaroUSA
rispettoalvaloredell'ECUe,forse,unapiùoculata
politicadidestoccaggio .
1.6.IlComitatocondividelapreoccupazione della
Commissioneperquantoconcerneglisquilibriditaluni
mercatiagricoli.Nonpuòtuttaviacondivideretuttii
puntidell'analisidellaCommissione .
1.6.1.Perunadisaminapolitico/economicadelle
varieanomaliedellaPACedellelorocause,sirinvia
alparered'iniziativadelComitatodel27novembre
1991,inmeritoallacomunicazione dellaCommissione
alConsiglio«EvoluzioneefuturodellaPAC»(*).
1.6.2.Siritieneopportunosoltantoricordarecheil
deterioramento deimercatiagricolielaricostituzione
deglistockvannoattribuitianche—tantopercitare
qualcheesempiosignificativo—adunainsufficiente
politicadellaqualitàeall'inesistenzaintalunicasidella
preferenzacomunitaria .
1.6.3.Lamancanzadinormequalitativepreciseed
efficaci,perquantoconcerneiprodottiagricoliche
beneficianodiunagaranziadiprezzo,haprodotto
effettiperversisoprattuttonelsettoredeicereali,settore
«chiave»dellariformadellaPAC.Leeccedenzesareb­
berostatedidimensioninotevolmente ridotte,seuna
piùmarcatadifferenzafossestataintrodottaneicriteri
chedeterminano ilivellideiprezzitraicerealipanifica­
gliedicerealiforaggeri.
1.5.L'evoluzioneglobaledellespesedelFondoeuro­
peoagricolodiorientamento egaranzia(FEAOG)/(l)GUn.C40del17.2.1992,pag.56.

N.C169/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 6.7.92
1.6.4.Nésipuòsottacerecheleingentiimportazioni
diprodottisostitutivideicereali,favoritedaunainade­
guataprotezioneallafrontiera,hannoresomenoconve­
nientel'utilizzazione deicerealicomunitarinell'alimen­
tazioneanimale,provocandonel'afflussoall'intervento.
1.7.Laconcretaattuazionediuna«politicadella
qualità»nelsettoredeicerealiavrebbeanchecontribui­
toadevitareilricorsoameccanismidicomplessa
gestioneedinonagevolecontrollo—qualilequantità
massimegarantiteeletassedicorresponsabilità —
riservandosoltantoalprezzodiinterventolafunzione
distabilizzatoredellaproduzione .
1.7.1.Nonv'èdubbiocheall'interventodeveessere
restituitoilruolodi«retediprotezione»,perevitare
chesicontinuiaprodurreperl'interventoanzichéper
ilmercato.
1.8.AlComitatoappareeccessival'enfasiconcui
sisottolinealasituazionedieccedentarietà ditaluni
compartiproduttivi—qualiilgranoduroedilriso—
soprattuttosesiomettediindicarneobiettivamente le
cause,individuabili :
—perilgranoduronelladefinizioneinsufficientedei
criteridiqualità,chenontengononeldovutoconto
larealediversitàqualitativadelleproduzionitradi­
zionalirispettoanuoveculturedigranodurolocaliz­
zatesiinregionidalpuntodivistaclimaticomeno
appropriato,regioninellequali,peraltro,sonopre­
sentirealipossibilitàdialternativecolturali,
—perilrisonellaomessaconsiderazione ,insededi
definizionedeiparametridiprotezioneallafrontie­
ra,dielementichesituinoilgiustovaloredeirisi
importatirispettoaquelliprodottinellaComunità.
1.9.Ilproblemafondamentaleènell'insiemequello
didarcorpo,inmodoconcretoecoerente,agliobiettivi
chelaCommissioneripetutamente sipropone:
—crearestrumentipiùefficacidiequilibriodeimer­
cati,
—salvaguardare iredditidegliagricoltoriel'economia
rurale.
1.10.Ilcongelamento deiprezziperlacampagna
1992/1993allostessolivellodellaprecedentecampagna,
adavvisodelComitato,rappresenta,nellasituazione
attuale,l'unicasoluzionepossibile,ancheseessasi
ripercuoterànegativamente sulredditodegliagricoltori.
1.10.1.Inquest'otticalacampagna1992/1993va
consideratacomeunacampagnaditransizione,inatte­
sadeldibattitoconclusivodellariformadellaPAC,che
ilComitato,richiamandosi allasuapresadiposizione
formulataconilparered'iniziativadel27novembre
1991sulla«EvoluzioneefuturodellaPAC»,auspica
possaesseresollecitamente varata.1.11.IlComitato,puresprimendoadesioneallapro­
postadicongelamento ,èdelparerechelariconduzione
deilivellidigaranziadellascorsacampagnadeveessere,
però,realeegeneralizzata ;nondevedirettamenteo
indirettamente provocareriduzionidelsostegnoaqual­
chesettoreproduttivonécomportaremodificheantici­
pateditaluneorganizzazioni comunidimercato,ilcui
riesamenonpuòcheavvenirenelquadrodellariforma
dellaPAC.
1.11.1.Ilcongelamento deveinultimaanalisiinten­
dersicomel'applicazionepuraesemplice,perlacampa­
gna1992/1993,deglistessiprezziedellestesseregole
invigorenellaprecedentecampagnasenzanullainnova­
reomodificare .
1.11.2.ÈperquestomotivocheilComitatoracco­
mandaallaCommissionediriconsiderarelapropria
posizioneinordineataluneproposte,ispiratedamotivi
definiti«tecnici»masuscettibilidiridurreilivellidi
garanziaediaggravarelaperditadiredditodegliagri­
coltori,provatidall'aumentodeicostidiproduzione
(+3,5%nel1991)nonché,intalunicasi,datassi
inflattivisuperioriallamediacomunitaria .
1.12.IcorrettivicheilComitatoritienedebbano
essereapportatisonodiseguitoindicati.
2.Osservazioni relativeatalunisettori
2.1.Cereali
2.1.1.Èquestoilsettoreperilqualegliagricoltori
sarebberopenalizzaticonlepiùelevateriduzionidi
prezzo,selepropostedellaCommissionefosseroappro­
vatetalquali.
2.1.1.1.Complessivamente siapplicherebbe una
riduzionedell'I1%:riduzionedelprezzodiintervento
del3%ecorresponsione diunprelievosupplementare
del3%delprezzodiintervento,ambeduepereffettodel
superamentodellaQMGverificatosinellacampagna
1991/1992;inpiùlaCommissioneproponedimantene­
reilprelievodibaseal5%delprezzodiintervento,
cioèallostessolivellodellacampagnaprecedente.
2.1.1.2.IlComitatoècontrarioadunariduzionedi
prezzocosìaccentuata,perlacampagna1992/1993,che
indubbiamente avrebbepesantinegativeripercussioni
sulredditodeicerealicoitori .
2.1.1.3.Essosirendecontochelariduzionedel3%
delprezzod'interventoèlaconseguenzaautomatica
deglistabilizzatori eche,pertalmotivo,nonpuòessere
contestata .
2.1.2.IlComitato,però,nonpuònonrilevareche
perquantoconcerneiprelievidicorresponsabilità —
dibaseesupplementare —nonv'è,allostatoattuale,
alcunabasegiuridicaperapplicarli.
2.1.2.1.IlConsiglio,infatti,nonsièpronunciato
sullariconduzionedelsistemadicorresponsabilità alla

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campagna1992/1993ecioèsullamodificadellaregola­
mentazionedibasedelsettorecereali,propostanel
quadrodellariformadellaPAC.
2.1.2.2.QualorailConsigliodecidesseunatalemisu­
ra,ilComitatoritienesipossaragionevolmente atte­
nuarel'impattodiunacosìaltaperditadireddito,
prevedendodaunlatolalimitazioneal2%delprelievo
dibasee,dall'altro,l'esenzionèdelpagamentodei
prelievidicorresponsabilità pericerealicoitori che
applicanoilset-aside.
2.1.2.3.D'altrocanto,èdaconsiderarecheuna
eccessivadiminuzionediprezzopericerealipuòspinge­
regliagricoltoriversoproduzionicomplementari e
sostitutivequalileoleaginose,conilrisultatofinaledi
vanificarel'azionedicontenimento ,giàdecisa,diqueste
ultimeproduzioni .
2.2.Pomodoritrasformati
2.2.1.IlComitatorichiamal'attenzionesulfattoche
perlacampagna1992/1993devevalereladisciplinain
vigorenellaprecedentecampagnae,diconseguenza ,
essononpuòessered'accordosullapropostadimodifi­
careilmeccanismodipenalizzazione incasodisupera­
mentodellaprevistasogliadigaranzia.
2.2.1.1.Attualmente ,periprodottitrasformatia
basedipomodoro,vigeilregimedellaquotadiprodu­
zione,valeadire:ilpagamentodell'aiutoèlimitato
adundeterminatoquantitativo ;istituitoperquattro
campagne,essovieneascadenzaconlacampagna1991/
1992.
2.2.1.2.Dettoregime,apareredelComitato,deve
essereprorogatotalqualeperlacampagna1992/1993.
2.3.Tabacco
2.3.1.Ilmantenimento dellostatusquo,perquesto
settore,devevalereancheperillimitemassimoalle
penalizzazioni conseguentiaglisconfinamentiprodut­
tivi.2.3.1.1.LadecisionedelConsiglio—intervenutanel
marzoscorso—dielevaredal15al23%lariduzione
dell'aiutoallatrasformazione incasodiacquistisupe­
rioriadeterminatiquantitativi,costituisceun'anticipa­
zione,siapureparziale,dellariformadell'organizzazio­
necomunedimercatodelsettore,cheandavacorretta­
menteaffrontatanelquadrodellariformadellaPAC.
IlComitatononpuò,quindi,cheesprimereinproposito
ilpropriodissenso.
2.4.Bovini
2.4.1.Ilpremioallavaccanutricedovrebbeessere
fissatoallivelloapplicatoperlacampagna1991/1992,
inconsiderazione dellasituazionedelmercatocheper­
manedifficile.
2.5.Latte
2.5.1.IlComitatononcondividelapropostadi
applicare,findallacampagna1992/1993,lariduzione
dell'1%dellequote,inquantoilproblemadelcontin­
gentamentoulterioredellaproduzioneedeisuoilivelli
rientranelcontestopiùgeneraledellariformadella
PACenonnelnegoziatoprezzi.
2.5.1.1.Lasoluzionecorrettaèquelladiprorogare,
perlacampagna1992/1993,ilvigenteregimedelle
quoteintuttiisuoielementi.
2.5.1.1.1.IlComitatosicompiacecheilConsiglio
abbiaadottato,nelmarzoscorso,unadecisioneproprio
intalsenso.
2.5.1.2.Deveessereperòchiaroche,senelquadro
dellariformadellaPAC,sidecidesseroulterioririduzio­
nidellequote,lestessenonpotrannocheaveredecor­
renzadallacampagnasuccessivaalladecisionedelCon­
siglio.Un'efficaciaretroattivadellastessasarebbeinac­
cettabile.
2.6.Misureagromonetarie
2.6.1.IlComitatoriconoscelapienafondatezzadella
propostadellaCommissione diazzeraregliimporti
compensativimonetari(ICM)ancoraesistenti.Laloro
sopravvivenza aldilàdel1°gennaio1993costituirebbe ,
inpresenzadelrealizzatomercatounico,elementodi
ostacoloagliscambiintracomunitari edidistorsione
dellaconcorrenza .
FattoaBruxelles,il30aprile1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH