COMMISSIONEDELLECOMUNITÀEUROPEE
Bruxelles, 7.2.2001
COM(2001) 71 definitivo
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL
CONSIGLIO
RELAZIONI TRA L'UE E LA REPUBBLICA ISLAMICA DELL'IRAN
2COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO
EUROPEO E AL CONSIGLIO
RELAZIONI TRA L'UE E LA REPUBBLICA ISLAMICA DELL'IRAN
1. C ONTESTO
Relazioni con l'UE e con gli Stati membri
Attualmente le relazioni tra l'UE e l'Iran non sono inquadrate in alcun
accordo né esiste tra le due parti una cooperazione finanziaria di rilievo.
All'epoca dello Scià esisteva un accordo che è però scaduto nel 1977, prima
della rivoluzione islamica. Nel1995 è nato undialogo UE-Iran, che nel1997,
dopo l'elezione del presidente Khatami, è stato esteso a nuovi settori e l'anno
successivo si è trasformato in dialogo globale. Nell'ambito di questo dialogo
sitiene una riunione ognisei mesiallivello della troika.
Ildialogo globale consente unampio scambio divedute su:
–questioni globali (terrorismo, dirittiumanieproliferazione),
–questioni regionali (Iraq, Golfo, Asia centrale, processo di pace in
Medio Oriente)
–settori di cooperazione (droga, profughi, energia, commercio e
investimenti).
Il dialogo globale ha contribuito a migliorare le relazioni, ma la sua portata è
chiaramente limitata. Esso è stato integrato con una serie di gruppi di lavoro
tecnici composti da rappresentanti della Commissione e dell'Iran, che sono
serviti a identificare i settori di reciproco interesse e di una possibile
cooperazione (cfr. la sezione 4). È evidente, tuttavia, che l'assenza di una
cornice contrattuale limita lo sviluppo diuna tale cooperazione.
Le relazioni con gli Stati membri sono migliorate considerevolmente da
quando, nel 1997, è stato eletto il presidente Khatami. Il presidente del
Consiglio italiano ha visitato Teheran nello stesso anno. Nel 1999 il
presidente Khatami ha visitato l'Italia e la Francia e i presidenti di Austria e
Grecia hanno visitato l'Iran. Recentemente Khatami si è recato in visita in
Germania. Vi sono state numerose visite di ministri degli Esteri e di altri
ministri. Le relazioni bilaterali tra il Regno Unito e l'Iran si sono sbloccate
nel1998 con la revoca della fatwacontro Salman Rushdie e verso la metà del
1999 idue paesi hanno nominato irispettiviambasciatori.
L'Iran ha manifestato forte interesse a rafforzare le relazioni con l'UE e si è
mostrato interessato alla conclusione di un accordo commerciale e di
cooperazione. Rafforzare le relazioni con l'UE è chiaramente uno dei grandi
obiettivipoliticidelpresidente Khatami.
3Relazioni con altri paesi
Dopo l'episodio della presa di ostaggi nell'ambasciata statunitense del
1980/1981 gli Stati uniti ha seguito una politica di contenimento nei
confronti dell'Iran. Hanno applicato una serie di sanzioni contro questo
paese, dicui la più recente è la legge sulla non proliferazione relativa all'Iran
del febbraio 2000. La politica degli Stati Uniti nei confronti dell'Iran,
ampiamente determinata dalCongresso, sta lentamente cambiando. Tuttavia,
nonostante le recentidichiarazionidell'ex Segretario diStato Albright, per un
ulteriore ravvicinamento tra i due paesi bisognerà aspettare qualche
occasione particolare e l'insediamento della nuova amministrazione
statunitense. Nel frattempo gli USA desiderano che l'UE continui a far
pressione sull'Iran, specialmente per quanto riguarda questioni quali i diritti
umani, le armi di distruzione di massa e il presunto appoggio al terrorismo.
Scambi di vedute sull'Iran hanno luogo due volte l'anno in occasione dei
colloquitrilateralitroika UE-USA-Canada.
2. L ASITUAZIONE ATTUALEIN IRAN
Nelfebbraio 1999 sisono tenute in Iran elezioni comunalidemocratiche e tra
il febbraio e l'aprile 2000 elezioni parlamentari, che si sono risolte entrambe
in una vittoria dei riformatori. Le prossime elezioni presidenziali sono
previste per ilgiugno 2001.
La scena politica iraniana è caratterizzata da una permanente lotta per il
poteretra iriformatorida un lato e due grandigruppidall'altro:
– i centri di potere conservatori (Consiglio dei guardiani, Assemblea
degli esperti, Associazione del clero militante ecc.), che sottostanno
all'autorità suprema dell'Ayatollah Khamenei e controllano gran parte
d e lp o t e r eg i u d i z i a r i o ,d e l l ef o r z ea r m a t er i v o l u z i o n a r i eed e l l ef o r z ed i
sicurezza e che sono in grado di ostacolare le riforme e continuano a
farlo; la loro reazione ai risultati delle elezioni parlamentari è stata di
chiudere gran parte degli organi di stampa riformisti e di arrestare una
seriediesponentiriformisti;
– la "destra islamica" minoritaria, che detiene 50-60 dei 290 seggi del
Majles ed è sostenuta soprattutto dai commercianti e negozianti dei
bazar, dalle guardie e milizie della rivoluzione, da talune fondazioni e
dalsettore giudiziario; sitrova attualmente sulla difensiva.
Il presidente Khatami è riuscito a consentire alla maggioranza dell'elettorato
iraniano di esprimere il proprio desiderio di cambiamento attraverso il
processo democratico. Dalle ultime elezioni è emerso chiaramente che la
grande maggioranza dei votanti (in particolare le donne, gli studenti e la
popolazione laica urbana e rurale) aspira ad una riforma civile, politica ed
economica in Iran. Benché non abbia alcuna intenzione di attaccare i
fondamenti delle Repubblica islamica né di mettere in discussione la carica
teocratica non elettiva di Guida suprema, il presidente Khatami riconosce
l'esistenza di un'insoddisfazione di fondo nei confronti dell'arida politica dei
4conservatori. Il presidente Khatami e il movimento dei riformisti
continueranno ad operare per una evoluzione civile ed economica pacifica
nel quadro politico esistente della Repubblica islamica. Essi avranno il tacito
appoggio di una parte dei seguaci della linea dura più pragmatici, tra cui la
Guida suprema, che hanno riconosciuto quali sono i loro interessi a lungo
termine. Ciononostante, ilprocesso evolutivo sarà lento e difficile.
Benché il processo di democratizzazione messo in moto dal presidente
Khatami abbia permesso ai riformatori di ottenere la maggioranza sia a
livello legislativo che esecutivo (il precedente Majles era dominato dai
sostenitori della linea dura), i riformatori devono ancora provare che sono in
grado di attuare il programma di riforme economiche, civili e giuridiche
voluto da Khatami. L'ayatollah Khamenei ha imposto al Majles di non
discutere il progetto di legge sulla riforma della stampa, dando così un forte
colpo di freno al programma di riforme, che presenta però elementi positivi
in altrisettori.
Nel campo dei diritti umani, la risoluzione 2000 dell'UNHCR, promossa
dall'UE, osserva e conferma che sono stati compiuti in Iran progressi
considerevoli, anche se molto resta dafare.
Il processo organizzato a Shiraz contro 13 ebrei e quello contro gli
intellettuali che hanno partecipato alla conferenza di Berlino sono motivo di
forte imbarazzo per ilpresidente Khatamie iriformatori. In entrambi i casi le
sentenze sono state più dure del previsto. A proposito del processo di Shiraz
l'UE ha formalmente espresso rammarico e l'auspicio che i condannati siano
graziati. Una dichiarazione analoga è stata fatta a proposito delle dure
sentenze pronunciate nelprocesso relativo alla conferenza diBerlino: l'UE ha
manifestato forte preoccupazione e la speranza che il ricorso in appello si
concluda conun'assoluzione.
L'UE ha espresso preoccupazione anche per altricasi;ad esempio a proposito
della condanna alla pena di morte degli studenti che hanno partecipato alla
rivolta delluglio 1999 e della contemporanea assoluzione o comminazione di
pene molto lievi agli ufficiali dipolizia che hanno provocato gli studenti.
Nel campo della libertà di stampa la situazione si è deteriorata negli ultimi
mesi: il precedente parlamento (Majles), a maggioranza conservatrice, è
riuscito ad approvare una legge più restrittiva sulla stampa prima delle
elezioni di febbraio; da allora più di 20 giornali e riviste di tendenza
riformista sono stati chiusi e i loro direttori processati o incriminati. Il
successivo intervento dell'ayatollah Khamenei che ha vietato al nuovo
parlamento di discutere il progetto di legge sulla stampa ha rappresentato un
inatteso colpo d'arresto del movimento di riforma. Stanno tuttavia
cominciando anascere nuovigiornalichesostengono leriforme.
Khatami ha indicato che la libertà di stampa e la riforma della giustizia sono
aiprimipostinell'elenco delle priorità delsuo governo e saranno affrontate il
più presto possibile. In entrambi i settori le difficoltà sono notevoli; il potere
giudiziario, controllato dall'ayatollah Al-Hashini Shahrudi, è per il momento
un formidabile strumento nelle manideiconservatori.
5Nonostante ilquadro contraddittorio che si delinea da quanto descritto sopra,
le prospettive di una graduale evoluzione politica positiva in Iran non sono
mai state così buone dopo il 1979. Benché abbiano subito di recente dei
contraccolpi, è probabile che i riformisti possano consolidare le loro
posizioni grazie al sostegno ampio e inequivocabile ricevuto con le elezioni
delfebbraio 2000.
3. C OMMERCIO ED ECONOMIA
La popolazione iraniana ammonta a circa 65 milionidipersone ed è in rapido
aumento. Il PIL è pari a 180 miliardi di €circa. L'economia è inefficiente e
centralizzata e ha bisogno diriforme. Per migliorare isuoirisultatieconomici
a lungo termine l'Iran deve muoversi verso un'economia di mercato e aprirsi
alresto del mondo. Alla fine del1999 è stato adottato un piano quinquennale
di riforme che, benché sia stato diluito dal vecchio parlamento, resta lo
strumento principale per riformare l'economia. Sebbene i prezzi del petrolio
siano attualmente elevati, l'Iran si trova in una situazione economica difficile
e ha bisogno diaccelerare ilritmo delle riforme.
L'Iran è il secondo detentore mondiale di riserve di gas (16% delle riserve
totali) e il terzo di riserve di petrolio (10%) e occupa una posizione
geostrategica nevralgica.
L'UE è il partner commerciale più importante dell'Iran (+ 40% del totale
delle importazioni iraniane). Le esportazioni comunitarie in Iran sono variate
dal 1995 tra i 3,5 e i 5,0 miliardi di €es o n oc o s t i t u i t ep r i n c i p a l m e n t ed a
manufatti, veicoli, prodottichimicie farmaceutici.
Le esportazioni iraniane nell'UE (+ 36% delle esportazioni totali) sono
variatetra i3,7 e i5,7 miliardidi €(l'Iran controlla le importazioni attraverso
la concessione di licenze, cosicché la bilancia deipagamenti è a suo favore).
I principali beni esportati nell'UE sono il petrolio (+ 80% del totale), i
tappeti, ipistacchie ilcaviale.
Il debito estero dell'Iran ammonta ora, tenendo conto delle rinegoziazioni
avvenute nel periodo 1996-1999, a 10 miliardi di USD ed è diminuito molto
negliultimianni.
La Banca mondiale ha concesso di recente due prestiti per 230 milioni di
USD per progetti nel settore dell'acua e delle fognature e il FMI, che
intrattiene normali relazioni con l'Iran, è pronto a fornire assistenza per
programmidistabilizzazione macroeconomica.
Il livello degli scambi tra l'UE e l'Iran è tutt'altro che proporzionato al
potenziale che questo paese presenta in termini di popolazione e di risorse
naturali. Gli importatori e gli investitori devono ancora superare molte
difficoltà; alcuni miglioramenti sono stati annunciati, ma non ancora
realizzati. Il contesto amministrativo e giuridico in cui hanno luogo gli
scambi e gli investimenti è, secondo le rappresentanze degli Stati membri a
Teheran, opaco e arbitrario e pertanto scoraggiante per gli importatori e i
6potenziali investitori. Sono state segnalate difficoltà per quanto riguarda ad
esempio il trattamento del personale straniero delle società estere, la
concessione di licenze d'importazione, l'acquisizione di proprietà da parte di
operatoriesterie ilrimpatrio degliutili.
4. C OOPERAZIONECE -IRAN
Nell'ottobre 1998 il Consiglio ha incaricato la Commissione di prendere
contatto con il governo iraniano per esplorare le possibilità di una
cooperazione. Neldicembre 1998 è stata organizzata una riunione tecnica tra
rappresentanti della Commissione e del governo dell'Iran, nella quale si è
convenuto diesplorare una serie di possibilisettoridicooperazione - energia,
ambiente,trasporti, agricoltura,controllo degli stupefacenti, profughie diritti
umani. Ad eccezione di una certa assistenza umanitaria e di un limitato aiuto
inmateriadicontrollo deltraffico didroga, nonsiè riuscitifinora ad istituire
una cooperazione finanziaria e tecnica tra la CE e l'Iran. Inalcuni settorisono
staticreatigruppidilavoro cuipartecipano rappresentantidella Commissione
e delgoverno iraniano.
•Attività incorso
Gruppo di lavoro
sull'energia -Si è riunito a Teheran nel
maggio 1999; un progetto
sulle sinergie si concluderà in
febbraio e una seconda
riunione del gruppo di lavoro
si terrà a Bruxelles nel marzo
2001.
Riunione di esperti sulla
droga-Prima riunione nel dicembre
1999 ; finanziati piccoli
progetti; altri due attualmente
all'eame (regolamento n.
2046/97 delConsiglio).
Riunione di esperti sui
profughi-Riunione in aprile sui
profughi afgani e iracheni;
progetti in corso con
l'UNHCR e ONG; esame di
altri progetti (regolamento n.
443/97 del Consiglio), anche
da parte diECHO.
Gruppo di lavoro su
scambie investimenti-Prima riunione a Teheran il 28-
29 novembre. 2000
In seguito alla riunione del gruppo di lavoro sull'energia del 1999 l'Iran ha
ottenuto un posto di osservatore nel programma INOGATE finanziato dalla
Commissione ed ha la possibilità di divenirne membro a tutti gli effetti.
Inoltre l'Iran ha lo statuto di osservatore nel programma TRACECA sulle
7comunicazioniterrestriest-ovest finanziato da Tacis. Nel libro verde adottato
di recente dalla Commissione sulla sicurezza dell'approvvigionamento
energetico (COM(2000) 769) si sottolinea la necessità d'istituire un dialogo
continuato con i paesi produttori di energia per aumentare la trasparenza del
mercato e la stabilità dei prezzi. Le discussioni tra l'UE e l'Iran in materia di
energia hanno luogo nelquadro deldialogotraproduttorieconsumatori.
Non è stato finora possibile avviare discussioni negli altri settori elencati
sopra, ma alcune azioni esistenti sui diritti umani potrebbero essere
sviluppate in futuro.
5. I NTERESSI DELL 'UE
Vi sono buone ragioni sia politiche che economiche perché l'UE sviluppi
collegamentipiù stretticon l'Iran. Una maggiore democrazia e un più grande
rispetto dei diritti umani contribuirebbero a fare dell'Iran un partner più
stabile nella regione. L'Iranè un'importante fornitore dipetrolio e gas, situato
in una posizione strategica, con forti interessi in zone adiacenti come ad
esempio l'Asia centrale. Esso potrebbe avere in futuro un notevole potenziale
come partner economico regionale che offre grandi opportunità di scambi e
investimenti. Questo potenziale si svilupperà però solo se l'Iran procederà ad
una profonda revisione della sua politica commerciale ed economica.
Il traffico di droga che proviene dall'Afghanistan e oltre e passa per l'Iran ha
un impatto diretto non solo su questo paese, ma anche sull'Europa e l'Iran
sopporta un onere pesante nella lotta contro questo traffico. Esso ospita
inoltreunnumero sproporzionato diprofughi(1,9 milioni) dell'Afghanistane
dell'Iraq. Una crescente stanchezza dovuta al problema dei rifugiati
all'interno e la costante instabilità dei paesi vicini potrebbero essere
all'origine diulteriorisviluppi negativi in Iran.
Se realizzato in un contesto adeguato, lo sviluppo di relazioni più strette con
l'UE potrebbe contribuire a promuovere ilprocesso diriforma avviato in Iran
e ad accrescere la stabilità nella regione. L'Iran ha indicato di essere disposto
a discutere dei diritti umani; è un segno positivo, dal momento che qualsiasi
futuro accordo con questo paese comporterà discussioni su questo problema.
Inoltre l'Iran è pronto anche a trattare questioni di sicurezza, compresa la
sicurezza regionale, e ha già cominciato a farlo conalcuniStatimembri.
6. D IFFICOLTÀDELLA COOPERAZIONE
Per approfondire la cooperazione ed estenderla a nuovi settori devono essere
affrontatiuna serie diproblemi sia al livello delle relazioni bilaterali UE-Iran
c h ed aq u e s t ' u l t i m oa u t o n o m a m e n t e .S it r a t t ad ip r o b l e m ip o l i t i c ie d
economici. I problemipoliticiriguardano iseguenticampi.
Diritti umani
Nonostante i cambiamenti positivi degli ultimi anni, la situazione dei diritti
umani in Iran è ancora motivo di preoccupazione (per quanto riguarda la
8posizione della donna nella società, il presunto impiego della tortura, la
persecuzione di talune minoranze, la soppressione della libertà di stampa
ecc.). Nella prospettiva di sviluppare relazioni più strette, l'UE e l'Iran
dovrebbero mantenere undialogo regolare su questitemi.
Sostegno a gruppi radicali
Gli Stati Uniti e Israele accusano regolarmente l'Iran di alimentare una
retorica ostile al processo di pace in Medio Oriente nonché di sostenere i
gruppi islamici estremisti, in particolare alcune formazioni palestinesi quali
Hamas e la Jihad islamica; inoltre l'Iran non ha mai nascosto di appoggiare
gliHezbollah inLibano. Una partediquesta retorica non aiuta effettivamente
ilprocesso dipace, nelquale del resto l'Iran ha dichiarato chiaramente dinon
avere sfiducia.
All'inizio degli anni '90 l'ex presidente Rafsanjani e la Guida Suprema
Khameneidichiararono che l'Iranaveva cessato diesportare la rivoluzione; il
presidente Khatami ha confermato di voler seguire una politica estera più
conciliante e il terrorismo di matrice iraniana sembra essere cessato nell'UE
dal1995.
Sinotiche lo stesso Iran afferma di essere vittima del terrorismo, riferendosi
in particolare ai mujaheddin del popolo, che hanno basi in Iraq dalle quali
lanciano periodicamente attacchi a obiettivi iraniani. Vengono criticati però
anche paesieuropeiche ospitano gruppidiopposizione radicali.
Questioni disicurezza
L'intenzione dell'Iran di sviluppare armi di distruzione di massa, in
particolare missili a lungo raggio, preoccupa seriamente l'UE. Quest'ultima
incoraggia l'Iran a concordare con l'IAEA un regime di salvaguardia
rafforzato. L'Iran ha dichiarato varie volte che la messa a punto di un tale
regime, come pure la sua eventuale disponibilità a ratificare il trattato sul
divieto globale degli esperimenti nucleari (CTBT), dipendono dalla revoca
preliminare delle misure internazionali di controllo delle esportazioni contro
il suo programma nucleare civile. L'UE non accetta questa condizione
preliminare.
Tuttiisuccitatisettoriproblematicisono affrontatineldialogo globale.Riforma economica
Per quanto riguarda l'aspetto economico, qualsiasi rafforzamento della
cooperazione commerciale ed economica tra l'UE e l'Iran dipenderà
dall'impegno dell'Iran a perseguire una politica di liberalizzazione
economica; si tratta di una condizione indispensabile per consentire al paese
diattrarre flussid'investimentisignificativi.
97. V ALUTAZIONEE RACCOMANDAZIONI
Dall'analisi che precede emerge chiaramente che, a condizione che il
processo di riforme continui, l'UE e l'Iran hanno entrambi interesse a
sviluppare relazioni politiche ed economiche più strette nonché a cooperare
in settori quali l'ambiente, la lotta contro la droga e le migrazioni. Data la
possibilità d'imprevisti cambiamenti di rotta nell'evoluzione politica dell'Iran
e in considerazione delle sue deboli strutture economiche, è necessario
adottare un approccio prudente e, visti i numerosi settori che suscitano
preoccupazione, lo sviluppo di relazioni più strette dovrebbe essere graduale
e subordinato aiprogressicompiutidall'Iran in dettisettori. La Commissione
e il Consiglio dovrebbero controllare regolarmente questi progressi in base a
indicatori o a punti di riferimento in campi quali lo Stato di diritto, i diritti
delle minoranze, la libertà di stampa, il contesto normativo in cui si svolgono
le attività economiche e la politica dell'Iran in materia di relazioni con
l'estero edisicurezza.
Alla luce dell'analisi che precede e delle conclusioni del Consiglio "affari
generali" del20 novembre 2000, la Commissione raccomanda alConsiglio di
sviluppare relazioni più strette con l'Iran in base alle indicazioni di seguito
esposte. Naturalmente, la misura in cui le relazioni bilaterali saranno
promosse dipenderà dai progressi compiuti dalle riforme politiche,
economiche e legislative inIran.
•Incoraggiamento alle riforme politiche ed economiche attraverso
– accordibilateraliufficialie inufficialipiù frequenti
– sviluppo di scambi/cooperazione in settori d'interesse e
preoccupazione reciproci (quali lotta contro la droga, Stato di
diritto, profughiecc.)
– disponibilitàaldialogo sultemadeidirittiumani
– rafforzamento del dialogo PESC intensificando il dialogo su
questioni quali la sicurezza regionale, le armi di distruzione di
massa, la proliferazione nucleare
– ricerca dimodiappropriatiper sviluppare icontattiindividuali
•promozione delle relazionieconomiche bilateraliattraverso
– negoziazione diunaccordo discambie cooperazione
– continuazione dei gruppi di lavoro Commissione-Iran
sull'energia, gliscambie gli investimenti.
La Commissione raccomanda di continuare il dialogo con altri partner
sull'Iran.
Se le presentiraccomandazioni sono accettate dalConsiglio, la Commissione
esaminerà l'opportunità di presentare a quest'ultimo, conformemente
10all'articolo 300, paragrafo 1 del trattato, la raccomandazione di essere
autorizzata ad avviare inecessarinegoziati.