IT    IT  
 COMMISSIONE  
EUROPEA 
Bruxelles, 2.12.2014  
COM(2014) 717 final 
  
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Relazione annuale 2013 sullo Strumento per la stabilità 
{SWD(2014) 344 final}  
IT 2   IT INDICE 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Relazione annuale 2013 sullo Strumento per la stabilità 
Indice 
1. Introduzione ................................................................................................................. 3  
2. Struttura dello strumento per la stabilità (IfS).............................................................. 3  
3. Uso dello strumento per la stabilità.............................................................................. 4  
4. Uso dell'IfS nel periodo 2007-2013 ............................................................................. 4  
5. Situazione dell'IfS nel 2013 ......................................................................................... 5  
6. Risposte a situazioni di cris i o al delinearsi di situazioni di crisi (articolo 3 del 
regolamento IfS)........................................................................................................... 6  
6.1. Qual è stata la risposta de ll'IfS alle crisi nel 2013?...................................................... 6  
6.2. Chi ha partecipato alle azioni IfS di risposta alle crisi? ............................................... 8  
7. Assistenza nel contesto di  condizioni stabili per la cooperazione (articolo 4 del 
regolamento IfS)........................................................................................................... 9  
7.1. Minacce alla sicurezza e all'incolumità (art icolo 4, paragrafo 1, del regolamento IfS)9  
7.2. Attenuazione del rischio connesso a materi ali chimici, biologici, radiologici e 
nucleari (CBRN) (articolo 4, paragr afo 2, del regolamento IfS) ............................... 12  
7.3. Sviluppo di capacità pre-crisi e post-crisi (artic olo 4, paragrafo 3, del regolamento 
IfS)........................................................................................................................... ... 14  
8. Conclusione................................................................................................................ 18  
IT 3   IT 1. I NTRODUZIONE  
Questa settima relazione annuale sullo strument o per la stabilità (IfS), l'ultima della serie 
secondo quanto previsto dall'attuale base giuridica1, viene presentata al Parlamento europeo, 
al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle region i in conformità degli 
obblighi di comunicazione stabiliti all'arti colo 23 del regolamento che istituisce uno 
strumento per la stabilità2. 
Lo strumento per la stabilità costituisce un importante strumento, che fa capo all'Alta 
rappresentante/Vicepresidente e Commissaria responsabile dello sviluppo e permette loro di 
destinare risorse al sostegno de lle strategie globali dell'UE volte a prevenire, attenuare e 
gestire le conseguenze delle crisi e le minacce alla sicurezza a lungo termine in tutto il mondo. 
La relazione illustra succintamente il modo in cui l'IfS è stato mobilitato a tale scopo nel 
2013. 
La presente relazione è acco mpagnata da tre documenti di lavoro dei servizi della 
Commissione contenenti aggiornamenti generali es austivi e dettagliati: i) sulle misure urgenti 
dell'IfS di risposta alle crisi che sono state avviate e/o erano in corso di attuazione nel 2013, di 
cui all'articolo 3 del regolamento (parti 1 e 2 del documento di lavoro) ; ii) sulle azioni IfS 
programmabili a più lungo termine a norma dell'articolo 4, paragrafi 1, 2 e 3, del regolamento. 
2. S TRUTTURA DELLO STRUMENTO PER LA STABILITÀ (IFS) 
Gli articoli 3 e 4 del regolamento IfS stabiliscono i tipi di attività per cui questo strumento può 
essere mobilitato. 
L'articolo 3  prevede l'"assistenza in risposta a situazioni di crisi o al delinearsi di situazioni di 
crisi".  
L'articolo 4  del regolamento IfS prev ede una componente programma bile dello strumento che 
comprende programmi IfS a più lungo te rmine in tre ambiti prioritari:  
• minacce alla sicurezza e all' incolumità in un contesto transregionale (articolo 4, 
paragrafo 1); 
• attenuazione del rischio connesso a materi ali chimici, biologici, radiologici e 
nucleari (CBRN) (articolo 4, paragrafo 2);  
                                                 
1 L'IfS si applicava dall'1 gennaio 2007 fino al 31 dicembre 2013. Il nuovo strumento inteso a contribuire 
alla stabilità e alla pace (IcSP) (r egolamento (UE) n. 230/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, 
dell'11 marzo 2014, che istituisce uno strumento inteso  a contribuire alla stabilità e alla pace), per il 
quale in futuro verranno presentate relazioni a nnuali al Parlamento euro peo e al Consiglio, come 
stipulato al titolo IV, articolo 13, delle norme comuni di attuazione per l'attuazione degli strumenti 
dell'Unione per il finanziamento dell'azione esterna, si applica dall'1 gennaio 2014 fino al 31 dicembre 2020. 
2 Regolamento (CE) n. 1717/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 novembre 2006 (GU L 
327 del 24.11.2006, pag. 1). 
IT 4   IT • sviluppo di capacità pre-crisi e pos t-crisi (articol o 4, paragrafo 3)3. 
3. U SO DELLO STRUMENTO PER LA STABILITÀ  
Il servizio degli strumenti di politica este ra (FPI) della Commissione lavora in stretta 
collaborazione con il servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), un organo dell'Unione che opera in autonomia funzionale
4. Entrambi i servizi riferiscono all'Alta 
rappresentante/Vicepresidente Ashton: l' FPI rientra nelle sue competenze quale 
Vicepresidente della Commissione. I lavori di cui all'articolo 4, pa ragrafi 1 e 2, vengono 
svolti sotto la responsabilità del Commissario re sponsabile per la coopera zione internazionale 
e lo sviluppo.  
Il SEAE ha fornito l'orientamento  politico per l'articolo 3 dello strumento per la stabilità e ha 
preparato le misure in collaborazione con l'FPI, che era responsabile della realizzazione delle 
azioni concordate. Il SEAE ha provveduto altres ì alla programmazione strategica per l'articolo 
4 attraverso i documenti strategici e i progr ammi indicativi plurie nnali. I corrispondenti 
programmi d'azione annuali (PAA) vengono defin iti e attuati dalla DG DEVCO (direzione 
generale dello Sviluppo e della cooperazione) per l'articolo 4,  paragrafi 1 e 2, e dall'FPI per 
l'articolo 4, paragrafo 3.  
4. U SO DELL 'IFS NEL PERIODO 2007-2013 
A sette anni dalla sua creazione, l'IfS ha fornito assistenza per far fronte all'intero ciclo di 
prevenzione dei conflitti e delle crisi, di reazion e e recupero in tutto il mondo, nonché di lotta 
contro le minacce alla sicurezza a livello nazi onale, regionale e transregionale e di sviluppo 
delle capacità al fine di prevenire i conflitti e rispondere alle crisi.  
Figura 1: finanziamenti IfS per le attività di cui agli ar tt. 3 e 4, paragrafi 1, 2 e 3 (1,57 miliardi di EUR in 
totale per il periodo 2007-2013 (per assegnazione finanziaria ) 
Articolo 3
68%
Articolo 4, 
paragrafo 1
9%Articolo 4, 
paragrafo 2
17%Articolo 4, 
paragrafo 3
6%
 
Nel periodo 2007-2013 la componente a breve te rmine di risposta alle crisi dell'IfS 
(articolo 3) ha reso disponibili 1,08 miliardi di EUR per circa 288 azioni di risposta alle 
                                                 
3 Noto anche come "partenariato per la pace" dell'IfS. 
4 Conformemente alla decisione 2010/427/UE del Consiglio, del 26 luglio 2010, che fissa 
l'organizzazione e il funzionamento del servizio  europeo per l'azione esterna (GU L 201). 
IT 5   IT crisi che hanno coinvolto 70 paesi o regioni di tutto il mondo . La figura 2 mostra la 
copertura geografica per questo periodo.  
Figura 2: copertura geografica delle risposte alle cr isi dell'IfS, 2007-2013 (per assegnazione finanziaria) 
Africa 
34%
Asia e Pacifico
17%
America latina 
e Caraibi
9%Medio Oriente 
e Nord Africa
34%Europa 
orientale e 
Balcani 
occidentali
1%Caucaso 
meridionale e 
Asia centrale
5%Globale
0%
 
Nello stesso periodo sono stati stanziati circa 502,45 milioni di EUR per la componente 
programmabile a lungo termine dell'IfS, riguardante azioni relative all'articolo 4, 
paragrafi 1, 2 e 3. La figura 1 indi ca la ripartizione dei finanziamenti tra le misure di risposta 
alle crisi (articolo 3) e i programmi a più lungo termine (articolo 4) in questo periodo. 
5. S ITUAZIONE DELL 'IFS NEL 2013 
La dotazione di  309,3 milioni di EUR disponibile e integralmente impegnata per l'IfS nel 
20135 è stata ripartita come segue:  
• 210,7 milioni di EUR destinati alla risposta  a situazioni di crisi o al delinearsi 
di situazioni di cr isi (articolo 3); 
• 30,3 milioni di EUR destinati alle risposte alle minacce  transregionali (articolo 
4, paragrafo 1); 
• 44,3 milioni di EUR destinati all'attenuazione del rischio chimico, biologico, 
radiologico e nucleare (art icolo 4, paragrafo 2);  
• 24 milioni di EUR destinati allo svil uppo di capacità pre-crisi e post-crisi 
(articolo 4, paragrafo 3).  
                                                 
5 Cfr. "Instrument for Stability: Overview 2013 comm itments and payments" (Strumento per la stabilità: 
situazione degli impegni e dei pagamenti per il 2013 ) nel documento di lavoro della Commissione che 
accompagna la presente relazione. 
IT 6   IT Il Consiglio è stato costantemente informat o sulla programmazione delle nuove misure di 
risposta alle crisi di cui all'articolo 3, nonché aggiornato sull'attuazione delle misure in corso, 
tramite comunicazioni periodiche al Comitato politico e di sicu rezza. Il gruppo di lavoro sui 
conflitti, la sicurezza e lo sviluppo della commissione per gli affari esteri del Parlamento 
europeo, che è stato istituito ne l quadro dello scrutinio democratico dell'IfS, ha organizzato 6 
triloghi politici con i rappresentanti della Co mmissione e del SEAE, non ché circa 15 riunioni 
tecniche nel corso dell'anno. 
In termini di distribuzione geografica , la figura 3 illustra l'attu ale, significativo sostegno 
fornito dall'IfS alle crisi protratte in Medio Or iente e nell'Africa settentrionale e subsahariana. 
Figura 3: copertura geografica delle nuove risposte a lla crisi dell'IfS, 2013 (per assegnazione finanziaria) 
Africa 
34%
Asia e Pacifico
14%
America latina 
e Caraibi
10%Medio Oriente 
e Nord Africa
38%Europa 
orientale e 
Balcani 
occidentali
1%Caucaso 
meridionale e 
Asia centrale
2%Globale
<1%
 
Nelle due sezioni seguenti fi gurano esempi specifici di progetti IfS attuati nel 2013. 
6. R ISPOSTE A SITUAZIONI DI CRISI O AL DELINEARSI DI SITUAZIONI DI CRISI 
(ARTICOLO 3 DEL REGOLAMENTO IFS)  
6.1. Qual è stata la risposta dell'IfS alle crisi nel 2013? 
Nel 2013 l'IfS ha stanziato  216,6 milioni di EUR6 tramite circa 45 misure di risposta alle 
crisi a breve termine. Nella regione del Medio Oriente e Nord Africa (MENA) sono 
proseguite le operazioni di sost egno in risposta alle crisi pr olungate in Siria e agli effetti di 
ricaduta percepiti dai paesi conf inanti. Anche il sostegno a favor e dell'Africa subsahariana è 
stato significativo, che ha costituito la risposta  dell'UE a situazioni polit iche volatili e minacce 
alla sicurezza in tutta la regione. Nel sud-est asia tico l'UE ha continuato a favorire l'istituzione 
di processi di pace e dello Stato di diritto. 
Informazioni dettagliate su tutte le misure IfS in corso di attuazione  nel 2013 sono riportate 
nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione 
                                                 
6 Questa cifra include fond i pari a 6 milioni di EUR che sono stati riportati dal 2012 o recuperati dal 
2013. 
IT 7   IT annuale. Come esempio delle attività svolte  nel 2013, si descrivono qui di seguito alcune 
azioni che illustrano la notevole en tità e la grande eterogeneità delle crisi alle quali l'IfS è 
stato chiamato a rispondere in varie regioni di tutto il mondo. 
Siria : in seguito al protrarsi della crisi in Siria,  il sostegno dello strumento per la stabilità è 
stato costante sia in Siria che ne i paesi confinanti. In Turchia, Iraq e soprattutto in Giordania e 
in Libano, lo strumento per la stabilità è stato esse nziale per aiutare le autorità ad accogliere e 
ospitare i sempre più numerosi rif ugiati siriani. L'assistenza diretta ai rifugiati si esplica altresì 
attraverso l'erogazione di sussidi agli affitti in contanti e il miglioramento delle condizioni di 
vita, anche nelle strutture di governance dei camp i di rifugiati, la messa a disposizione di 
un'istruzione alternativa e il sostegno psicosoc iale. In Libano l'IfS sta fornendo un sostegno 
significativo al settore sanitario locale, che è so ttoposto a forti pressioni a causa del crescente 
numero di richieste di assi stenza dovuto alla presenza di un grande numero di rifugiati.  
Sul territorio siriano, l'accesso e le altre condizioni per fornire sostegno non umanitario 
presentano ovviamente maggiori difficoltà; lo strume nto per la stabilità ha tuttavia permesso 
di offrire aiuti diretti sotto forma di assistenza sanitaria di base, maggiore sicurezza alimentare e istruzione di base.  
Mali : l'IfS è stato uno dei primi strumenti che l'UE  è riuscita a utilizzare nell'ambito della 
risposta generale dell'Unione europea alla cris i del Mali, all'inizio del 2013. Un pacchetto di 
aiuti dell'IfS del valore di 20 m ilioni di EUR ha fornito soste gno soprattutto nei settori della 
sicurezza e della giustizia, per il ripristino dell 'autorità dello Stato maliano a nord del paese e 
per l'avvio delle prime fasi del processo eletto rale. Questa assistenza è stata complementare a 
quella fornita da altri strumenti dell'UE, in particolare dal progetto a lungo termine IfS di lotta al terrorismo nel Sahel (Counter-Terrorism Sahe l), dalle due missioni PSDC – la missione di 
formazione UE (EUTM) per l'esercito maliano e l'EUCAP Sahel – nonché al sostegno UE a 
favore della missione AFISMA attraverso il  Fondo per la Pace in Africa del FES. 
Niger:  nel corso del 2013 le min acce alla sicurezza in Niger sono aumentate a causa delle 
rivolte e del conflitto militare nel Mali settentrionale. Il ritorno in Niger, in questi ultimi anni, di circa 250 000 migranti economici dalla sola Libi a, tra cui ex combatte nti e mercenari, ha 
inasprito ulteriormente la situazione. Sulla base del sostegno IfS esistente a favore della 
sicurezza e della stabilizzazione nelle regioni settentrionali del Niger e del Mali, è stato 
concordato un sostegno aggiunti vo nei settori della polizia municipale, delle attività creatrici 
di reddito nonché delle iniziative di pace e di riconciliazione avviate da lle autorità regionali e 
nazionali. Queste misure contribuiscono a raggi ungere gli obiettivi dell a strategia UE per il 
Sahel, completano l'assistenza al lo sviluppo e gli aiuti umanitari dell'UE e creano sinergie con 
la missione di PSDC EUCAP Sahel in Niger. 
Repubblica centrafricana: in seguito al colpo di Stato del marzo 2013, la portata delle 
attività IfS nella Repubblica centrafricana è stat a ampliata per rispecchiare la nuova situazione 
a livello locale, con i seguenti mezzi: pacchetti di sostegno alle  forze di sicurezza civili, che 
più avanti potrebbero anche aprire la strada a sforzi globali di riforma della sicurezza; 
sostegno ai media per rendere disponibile un'info rmazione obiettiva e attenta alle situazioni di 
conflitto a Bangui e nelle province; realizzazione di missioni di osservazione dei diritti umani 
e promozione del dialogo intercomunitario attraverso azioni de lla società civile. 
Costa d'Avorio: in seguito alla nomina di un'autorità nazionale per l'attuazione della politica 
del governo del 2012 in materia di disarmo, smobilitazione e re inserimento (DDR), l'UE ha 
IT 8   IT fornito assistenza per mezzo di misure IfS comprendenti: lo sviluppo delle capacità e 
l'assistenza tecnica, compreso l'orientamento e la preparazione di ex combattenti smobilitati 
che dovevano essere reinseriti; il sostegno al re inserimento economico e sociale di circa 5 000 
ex combattenti demilitarizzati e smobilitati in pr ecedenza e l'assistenza parallela alle comunità 
ospiti al fine di creare un ambiente favor evole a tale reinserimento; il monitoraggio 
ravvicinato e regolare del programma DDR per assicurare che questo approccio partecipativo 
soddisfi le esigenze delle comunità  ospiti e degli ex combattenti. 
Myanmar/Birmania : in aggiunta al precedente e attual e sostegno a favore del processo di 
pace, in particolare della creazione del Cent ro per la pace in Myanmar/Birmania nel 2012, e 
alle iniziative dell'Ufficio del presidente e di Daw Aung San Suu Kyi, nonché conformemente 
alle conclusioni del Consiglio Affari esteri de ll'aprile 2013, l'UE ha avviato un'assistenza per 
lo sviluppo delle capacità delle for ze di polizia in Myanmar/Birman ia, al fine di migliorare il 
rispetto dei diritti umani da parte degli agen ti di polizia nonché la loro responsabilità e 
professionalità nei settori de lla gestione della folla e della polizia di quartiere. 
6.2. Chi ha partecipato alle azioni  IfS di risposta alle crisi? 
Le misure sono state preparate grazie alla strett a collaborazione tra le istituzioni UE e con gli 
Stati membri dell'UE e svariati partner: società civile, amministrazioni pubbliche, paesi terzi e altri. Le delegazioni dell'UE svolgono un ruol o fondamentale, realizzando attività di allerta 
precoce e sviluppando concetti iniz iali e opzioni di risposta. Nel 2013 l'attuazione della 
maggior parte delle nuove misure ha  continuato a essere "subdelegata"
7 alle delegazioni 
dell'UE, la cui conoscenza delle necessità locali è fondamentale per il buon esito delle attività. 
Questa procedura consente di negoziare in te mpi rapidi i contratti con gli organismi di 
attuazione e assicura la sorveglianza rigorosa  dell'attuazione di questi progetti, spesso 
sensibili. Le delegazioni dell'UE, pertanto, hanno gestito il 62% degli impegni e l'80% dei 
pagamenti effettuati nell'ambito dell'IfS nel 2013.  
Le figure 4a e 4b illustrano la vari età di partner esecutivi  dell'IfS per le misure di risposta alle 
crisi di cui all'articolo 3 ado ttate dal 2007 al 2013. La  scelta dei partner esecutivi può spesso 
orientarsi verso organizzazioni o attori dotati  di una competenza e di una forte presenza a 
livello nazionale, che permettono loro di reagire rapidamente, gr azie alla solidità delle loro 
reti locali, nei mutevoli contesti in cui operano le azioni IfS di risposta alle crisi. La famiglia dell'ONU è rimasta un partner esecutivo important e, così come le organizzazioni non 
governative. Il 2013 ha visto inol tre un aumento della cooperazione con le agenzie degli Stati 
membri. 
                                                
 
7 La responsabilità giuridica e finanziaria dell'utilizzo  dei fondi dell'UE, compreso il potere di firmare e 
modificare i contratti ove opportuno, è trasferita dai servizi centrali della Commissione europea a 
Bruxelles alla delegazione dell'UE interessata. 
IT 9   IT Figura 4a: partner esecutivi della risposta alle crisi de ll'IfS, dal 2007 al 2013 (per dotazione finanziaria) 
Agenzie delle 
Nazioni Unite
46%
ONG 
internaziona
li e locali
25%Altre 
organizzazioni 
internazionali
19%Settore privato
2%Organismi degli 
Stati membri 
dell'UE
8%
 
Figura 4b: partner esecutivi della risposta alle crisi dell'IfS, 2013 (per dotazione finanziaria) 
Agenzie delle 
Nazioni Unite
41%
ONG 
internazionali e 
locali
22%Altre 
organizzazioni 
internazionali
13%Settore 
privato
3%Agenzie degli 
Stati membri 
dell'UE
20%Governi e 
agenzie di paesi 
terzi
1%
 
7. A SSISTENZA NEL CONTESTO DI CONDIZIONI STABILI PER LA COOPERAZIONE 
(ARTICOLO 4 DEL REGOLAMENTO IFS)  
La Commissione provvede alla preparazione de lla programmazione annuale e alla gestione 
dell'assistenza nel contesto di condizioni stabil i per la cooperazione, a norma dell'articolo 4. I 
programmi d'azione annuali If S per il 2013 sono stati ado ttati come segue: articolo 4, 
paragrafi 1 e 2, nel luglio 20138 e articolo 4, paragrafo 3, nel marzo 2013. Il documento di 
lavoro II dei servizi della Co mmissione, che accompagna la presente relazione annuale, 
fornisce un aggiornamento dettagliato sull'es ecuzione delle attività  a norma di ciascun 
articolo. 
7.1. Minacce alla sicurezza e all'incolumità (articolo 4, paragrafo 1, del regolamento 
IfS) 
I programmi elaborati per reagire alle minacce transregionali si concentrano sullo sviluppo 
delle capacità, in stretta cons ultazione con i paesi beneficiari. Le capacità in materia di 
sicurezza vengono generalmente rafforzate a live llo nazionale e regionale, allo scopo di 
favorire un'efficace cooperazione mondiale e transregionale.  
                                                 
8 Versione rivista del programma d'azione annuale, approvata il 23 dicembre 2013 
IT 10   IT Nel 2013 sono stati impegnati 74 milioni di EUR, con un volume complessivo di pagamenti 
pari a 44 milioni di EUR circa. Alla fine del 2013, tramite l'ESF9, sono stati selezionati oltre 
100 esperti di organizzazioni specializzate pubbliche o semi pubbliche degli Stati membri 
dell'UE, che hanno lavorato insieme per mettere  a disposizione le loro conoscenze e 
competenze specifiche, fornire contributi tecnic i per l'identificazione  e la pianificazione 
dettagliata degli interventi de ll'IfS, compreso il programma d'azione annuale (PAA) 2013, e 
spianare la strada alla pien a attuazione di azioni stabil ite dai programmi d'azione annuali 
precedenti. Qui di seguono si elencano i settori contemplati. 
• Il programma "Rotta della cocaina"  (35 milioni di EUR dal 2009) interessa 
38 paesi in Africa (essenzialmente Africa o ccidentale), America latina e Caraibi, e 
sostiene le capacità dei paesi partner di lo ttare contro la criminalità organizzata e il 
traffico di droga lungo l'intera rotta, focalizzando l'attenzione sull'intercettazione di flussi illeciti di droga, sulla lotta al ri ciclaggio di denaro e sulla condivisione di 
informazioni. Sono stati firmati due nuovi cont ratti per ampliare la portata geografica 
del progetto AIRCOP a nuovi paesi in Africa e America latina nei prossimi tre anni e per sostenere l'adozione del sistema inform ativo della polizia nell'Africa occidentale 
(WAPIS) nei primi cinque paesi pilota. 
• Il sostegno alla lotta contro la criminalità organizzata sulla rotta dell'eroina è 
proseguito in 15 paesi dell'Asia, dell'Asia centrale, del Caucaso, del Mar Nero e dei Balcani occidentali nell'ambito del programma "Rotta dell'eroina" , che consta di 
due fasi attualmente condotte in parallelo:  la prima si artico la intorno a quattro 
componenti, che si concentrano prevalen temente sull'Afghanistan e sul Pakistan, 
mentre la seconda consiste in tre progetti autonomi. Nel corso del 2013 sono stati avviati due nuovi interventi nel quadro de lla seconda fase del programma: un 
progetto destinato a rafforzare la cooperazione tra le autor ità di contrasto a livello 
operativo, in particolare in Asia centrale, e un altro che affronta la questione della 
tratta degli esseri umani nei paesi lungo la rotta dell'eroina, con attività che 
focalizzano l'attenzione sul potenziamento  delle capacità di raccolta, analisi e 
condivisione sistematica delle informazi oni/dei dati in Azerbaigian, Bosnia-
Erzegovina, Repubblica di Moldova e Turchia.  
• Con una dotazione di 22 m ilioni di EUR, il programma Rotte marittime critiche  
copre 25 paesi costieri dell'Oceano indiano occidentale (compreso il sud-est asiatico) 
e il Golfo di Guinea. Il suo obiettivo è ra fforzare le capacità di condivisione delle 
informazioni e le funzioni di applicazione del diritto marittimo dei suddetti Stati per 
contribuire a rendere più sicuro il traffico marittimo attraverso la lotta alla pirateria e alle rapine a mano armata in mare, e altri aspetti della sicurezza marittima. 
• Il sostegno ai progetti di lotta contro il terrorismo  a livello nazionale e regionale è 
proseguito nel 2013 in linea con la strate gia antiterrorismo dell'UE. Nel Mali è 
effettivamente cominciata l'attuazione del progetto "Contre Terrorism Sahel", a favore del Niger, del Mali e della Mauritania, con una formazione in materia di 
risposta agli attacchi terroristici, tecniche investigative, raccolta  e impiego di dati, e 
                                                
 
9 Il contratto quadro dello Strumento di sostegno agli esperti, che si avvale di specialisti di organizzazioni 
pubbliche o semipubbliche di tutta l'UE. Dal 2008, es perti di circa 60 organizzazioni di 17 Stati membri 
hanno realizzato oltre 100 missioni. 
IT 11   IT procedimenti giuridici in materia di lo tta antiterrorismo. È stato elaborato un nuovo 
progetto che contribuirà al finanziament o di azioni antiterroristiche nel Corno 
d'Africa e in Yemen, il cui avvio è previsto all'inizio del 2014, mentre è stato aggiudicato un contratto per un nuovo progetto di lotta all'estremismo violento nel 
Corno d'Africa. La collaborazione con il  Pakistan è stata rafforzata con un nuovo 
meccanismo di sostegno alla lotta all'estrem ismo violento che diventerà operativo nel 
2014 e andrà ad integrare l'attuale sostegno a favore del sistema giudiziario penale 
del Punjab. Nel sud-est asiatico l'IfS ha  sostenuto un'iniziativa congiunta UE-
UNODC (Ufficio delle Nazioni Unite contro  la droga e il crimine) di lotta al 
terrorismo. L'IfS ha inoltre forn ito sostegno all'Istituto per la giustizia e lo Stato di 
diritto con sede a Malta, attraverso un lavor o di mappatura volto a orientare la sua 
futura attività di lotta al terrorismo. In co llaborazione con l'Ufficio del consigliere per 
la sicurezza nazionale  in Nigeria, è stato preparat o uno studio sul gruppo terroristico 
Boko Haram. Infine, la Commissione ha messo a punto una formazione per la 
preparazione di proget ti in materia di lotta all'estremismo violento, rivolta al 
personale dell'UE e degli Stati membri in seno a delegazioni e ambasciate, la cui prima sessione si è tenuta a Nairobi ne l dicembre 2013; ulteriori attività di 
formazione si terranno in Af rica e in Asia nel 2014.  
• Alla fine del 2013 è stato avviato un nuovo intervento in materia di 
cibercriminalità , in collaborazione c on il Consiglio d'Europa. L'azione globale 
contro la cibercriminalità (GLACY) mira a promuovere l'adesione alla convenzione 
di Budapest sulla cibercriminalità e a far part ecipare le autorità giudiziarie penali alla 
cooperazione internazionale nell'ambito della cibercriminal ità e delle prove 
elettroniche sulla base  del suddetto trattato. 
• È stato formulato un progetto pilota di cibersicurezza , il cui avvio è previsto per 
l'inizio del 2014, con l'obiettivo di raffor zare la resilienza delle infrastrutture 
informatiche critiche e di promuove re l'armonizzazione e lo sviluppo della 
legislazione nazionale in conformità dell e norme internazionali in alcuni paesi 
selezionati.  
• Per consentire alle forze di polizia e alle autorità giudiziarie e di controllo nazionali 
di rispondere in maniera efficiente alla produzione e al traffico dei medicinali 
contraffatti  è stato progettato un nuovo inte rvento, oggetto di appalto, per 
rispondere alle minacce alla salute pubbli ca, il cui inizio è previsto nel 2014. Il 
progetto, che fornirà il quadro giuridico e le capacità necessari per condurre queste 
operazioni in maniera efficace a livello nazionale e sub/transregionale, sarà 
concentrato in Ghana, Senegal, Giorda nia, Marocco e Camerun, visto l'impegno 
politico che questi paesi mostrano nell'a ffrontare la questione dei medicinali 
contraffatti. 
• Allo scopo di combattere l'accumulazione e il traffico il leciti di armi leggere e di 
piccolo calibro (SALW)  e di far fronte ai loro effetti destabilizzanti, diversi 
traguardi importanti sono stati raggiunti da un'iniziativa attuata dall'UNODC (Ufficio 
delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine), che promuove la ratifica e l'attuazione della Convenzione ONU contro la  criminalità organizzata transnazionale 
e del suo Protocollo sulle armi da fuoc o. Analogamente, il progetto iARMS, attuato 
da INTERPOL, è entrato nella sua sec onda fase (2012-2013) dopo il buon esito della 
prima fase (2011-2012). In Africa, la prima fa se di sostegno al Centro regionale per 
IT 12   IT le armi di piccolo calibro (Nairobi, Kenya ) è terminata nel mese di giugno 2013, ed è 
iniziata la seconda fase che avrà una dur ata di tre anni. In America centrale la 
seconda fase del sostegno al Programma di controllo delle armi leggere e di piccolo 
calibro (CASAC) dell'America centrale è entrata nel secondo anno della sua 
attuazione da parte della commissione di sicurezza del Sistema d'integrazione 
centroamericano (SICA).  
7.2. Attenuazione del rischio connesso a mat eriali chimici, biol ogici, radiologici e 
nucleari (CBRN) (articolo 4, par agrafo 2, del regolamento IfS) 
Il programma CBRN riguarda i ri schi legati ai CBRN di orig ine accidentale, naturale o 
intenzionale e il suo obiettivo è migliorare la cultura della sicurezza diffondendo le migliori 
pratiche e aumentando il livello generale di sensibilizzazione in materia. Prima del 2010 i 
diversi settori venivano trattati separatamente10. Il programma CBRN ha una strategia 
regionale e solo eccezionalmente copre proget ti bilaterali in un unico paese (ad eccezione 
dell'Afghanistan e del Pakistan per le sostanze chimiche, la biosicurezza e la bioprotezione). 
I centri di eccellenza CBRN stanno progressivamente creando una piattaforma unica e 
integrata per le azioni in tutti i settori della so rveglianza delle frontiere/del traffico illecito, del 
controllo delle esportazioni, della  biosicurezza e bioprotezione, ecc. , ivi comprese le misure di 
protezione civile (pianificazione delle emerge nze, preparazione e risposta alle crisi). 
L'iniziativa è attuata in stretta collaborazion e con il SEAE e con l'aiuto dell'Istituto 
interregionale delle Nazioni Unite per la ricerca sul crimine e la giustizia (UNICRI). Il Centro comune di ricerca della Commissi one europea garantisce il s upporto tecnico dell'iniziativa. 
Questi centri di eccellenza cercano di potenziare le  politiche di mitigazione dei rischi CBRN, 
sviluppando pacchetti di assistenza person alizzata. Essi costituiranno uno strumento 
fondamentale per lo sviluppo delle capacità e la definizione di politiche region ali coerenti, 
nonché per il rafforzamento della cooperazione a livello nazionale e regionale in questo 
settore. Nel 2012 l'UE ha istituito centri di ecce llenza nel sud-est asiati co (Filippine), nella 
regione Europa sud-orientale/Caucaso meri dionale/Ucraina (Georgia), nell'Africa 
settentrionale (Algeria), sul "fronte atlantico"  (Marocco), in Medio Oriente (Giordania) e in 
Africa orientale e centrale (Kenya ). Cinque segretariati regionali dei centri di ec cellenza locali 
sono diventati operativi nel 2013 e quattro sono stati ufficialment e inaugurati. Si sono inoltre 
creati contatti con l'Asia central e e i paesi del Consiglio di cooperazione del Golfo. Nel 2013 
la Commissione ha iniziato a condurre, con i paesi partner dell' iniziativa "centri di eccellenza 
CBRN", una valutazione delle esigenze e delle mi nacce per individuare le principali esigenze 
dei paesi in materia di CBRN. Queste valutazi oni saranno seguite dalla definizione di piani 
d'azione nazionali in materia di CBRN per contribui re a stabilire le azioni  prioritarie dei paesi 
interessati. In futuro la definizione dei progetti nelle regioni interessate dall'iniziativa "centri 
di eccellenza CBRN" si baserà  su tali priorità.  
Principali progetti avviati nell'ambito de ll'iniziativa "centri di eccellenza CBRN" : in 
Medio Oriente il centro di eccellenza di Amman ha approntato un progetto per la formazione 
di personale civile di primo soccorso per le catastrofi CBRN (HAZMAT). Il centro di 
eccellenza del fronte atlantico africano a Rabat ha  lanciato un progetto sui rifiuti chimici e 
biologici pericolosi, che coinvolge  sette paesi partner del fronte a tlantico africano e la Tunisia. 
                                                
 
10 Per esempio: controllo delle esportazioni di beni a duplice uso, traffico illecito, riconversione di 
scienziati precedentemente impiegati nel settore degli armamenti, cultura della sicurezza.  
IT 13   IT Un secondo progetto, attuato in comune dal centr o di eccellenza di Raba t e quello di Nairobi, 
aiuterà i paesi partner a sviluppa re e a rafforzare la legislazione, nonché a formulare misure 
efficaci intese a garantire l'osservanza delle nor me per adempiere agli obblighi internazionali. 
Nove paesi partecipano a questo progetto e a ltri nove paesi hanno già manifestato il loro 
interesse a partecipare ad un progetto simile.  
Altri settori oggetto di soste gno comprendono diversi campi di at tività in coordinamento con 
la rete dei centri di eccellenza. 
• È stata ampliata  la portata delle attività di cont rollo delle esportazioni di beni a 
duplice uso , che ha permesso di attuare con suc cesso programmi in oltre 23 Stati in 
tutto il mondo. La cooperazione con il progr amma di controllo delle esportazioni 
statunitense EXBS11 è stata rafforzata. Nel giugn o 2013 si è tenuto a Bruxelles un 
dialogo sulla portata delle misure comuni  per il controllo internazionale delle 
esportazioni, in seguito al qua le si è deciso di stabilire un gruppo di lavoro comune al 
fine di rafforzare il coordinamento tra Stati Uniti e UE ed evitare eventuali duplicazioni nelle attività di  controllo delle esportazioni . Sulla base degli attuali 
sviluppi, nella seconda metà del 2013 è stat o possibile ampliare e rafforzare le 
attività in Medio Oriente/ Asia centrale. È stato defi nito un nuovo approccio alle 
attività di controllo dell e esportazioni onde garantire un impatto migliore sugli 
operatori sul campo responsabili de lle attività di controllo.  
• È proseguito  il sostegno alla riqualificazione e all'impiego alternativo di 
scienziati e ingegneri precedentemente impiegati nel settore degli armamenti , 
originari di paesi dell'ex Uni one sovietica, attraverso l' apposito Centro di scienza e 
tecnologia (STCU), sulla base di un più stre tto partenariato tra le  parti e un piano di 
cofinanziamento delle attività; inoltre, è in corso una riforma del Centro internazionale di scienza e tecnologia (I STC), che prevede l'aggiornamento degli 
obiettivi e l'estensione della portata geogr afica. La Commissione e il SEAE hanno 
ricevuto dal Consiglio il mandato di negoz iare una revisione dell'accordo ISTC. Il 
Centro verrà trasferito ad Astana (K azakhstan). Nel 2013 l'ISTC ha inaugurato a 
Dusanbe un Centro regionale per la biosicur ezza e la bioprotezione, sponsorizzato da 
un progetto UE, e ha avviato una formazione di esperti tagiki e afghani destinata a 
convertire le loro attività a fini pacifici. Altre attività di  conversione degli scienziati 
hanno avuto luogo, nel 2013, in Iraq: 98 espert i nucleari e radiol ogici hanno ricevuto 
una formazione per convertire le loro attivi tà riorientandole vers o lo smantellamento 
degli impianti nucleari.  
• La lotta contro il traffico illecito di ma teriali CBRN e le pratiche finanziarie 
fraudolente  viene combattuta mediante azioni in Asia centrale, nel sud-est asiatico e 
nell'Africa settentrionale. È stato firm ato un secondo contratto con l'Agenzia 
internazionale dell'energia atomica (AIEA) per contribuire alla  creazione di un nuovo 
laboratorio per i materiali nucleari a Seiber sdorf (Austria), che sarà utilizzato dai 
servizi di analisi delle  salvaguardie dell'AIEA. Inoltre la Thailandia, la Cambogia, il 
Laos, le Filippine e la Repubblica democr atica del Congo hanno ricevuto sostegno 
per il rilevamento di materi ale radiologico e nucleare.  
                                                
 
11 Controllo delle esportazioni e relativa assistenza alla sicurezza delle frontiere. 
IT 14   IT • È stata avviata una strategia di biosicurezza e bioprotezione  per il vicinato dell'UE 
nei paesi del vicinato meridionale e orientale attraverso l'applicazi one dei risultati del 
progetto EpiSouth (17 paesi partner al di f uori dell'UE e 10 Stati membri). La rete 
EpiSouth, che si limita principalmente al bacino del Mediterraneo, è stata ampliata 
ulteriormente per includere l'Armenia, la Georgia, la Moldova e l'Ucraina. Questa strategia, attraverso lo sfruttamento della rete di paesi EpiSouth, ha generato quattro 
importanti progetti, tutti avviati alla fine del 2013. Il primo e più ampio progetto è "MediPIET", che prosegue la formazione  degli epidemiologi d'intervento 
contribuendo all'obiettivo globale di potenzi are la salute e la biosicurezza nel 
vicinato. Il suo obiettivo è lo  sviluppo delle capacità per prevenire e controllare le 
minacce sanitarie, naturali o causate dall'u omo, create dalle mala ttie infettive. Il 
secondo progetto biologico, condotto sotto la guida dell'Organizzazione mondiale 
della sanità (OMS), sta studiando le malattie batteriologiche emergenti e mira a rafforzare la sanità pubblica di fronte ai  patogeni batterici emergenti (antrace, 
tularemia, peste, tubercolosi, ecc.), nonc hé a potenziare le reti di sorveglianza 
antimicrobica nel caso di eventuali epidemie. Un terzo progetto parallelo, 
"Medilabsecure", condotto sotto la guida dell' Istituto Pasteur, segue i rischi connessi 
ai virus emergenti e riemergenti che colp iscono gli esseri umani e gli animali e 
provvede alla formazione di una rete di entomologi. Un quart o progetto, condotto 
dall'OMS, mira ad accrescere la sicure zza sanitaria globale aiutando i paesi a 
potenziare e a rafforzare le capacità onde prev enire, rilevare, cont rollare e rispondere 
a eventi di salute pubblica lega ti ad attività di viaggio e di trasporto internazionale 
per via terrestre, aerea e marittima. L'approccio è multisettoriale e mira a 
minimizzare i rischi connessi al rilascio naturale o deliberato di agenti patogeni.  
• Nel 2013 l'eliminazione e la distruzion e delle scorte chim iche della Siria sono 
state sostenute finanziariamente dall'ini ziativa CBRN del programma IfS. In seguito 
alla modifica del programma d'azione annua le del 2013, l'UE ha stanziato 12 milioni 
di EUR a favore dell'Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche (OPAC) 
per la neutralizzazione e l'incenerimento delle sostanze chimiche siriane, in 
collaborazione con la comunità internazionale. 
7.3. Sviluppo di capacità pre-crisi e post -crisi (articolo 4, paragrafo 3, del 
regolamento IfS) 
Dal 2007 al 2013 sono stati stanziati 103 milioni di  EUR per sostenere circa 140 progetti, che 
hanno sviluppato e rafforzato le capacità pre-cr isi e post-crisi dell'UE e dei suoi partner a 
livello nazionale, regionale e globale. La figur a 5 presenta i principali settori tematici del 
sostegno nel periodo 2007-2013, mentre  la figura 6 illustra la serie di partner esecutivi. 
IT 15   IT Figura 5: settori tematici del sostegno allo sviluppo delle capacità, 2007-2013 (per assegnazione finanziaria a 
norma dell'articolo 4, paragrafo 3, del regolamento IfS ) 
2%3%5%8%8%12%12%14%17%18%
MediaDDR & SSRDisoccupazione giovanilePrevenzione dei conflitti, costruzione della pace e fragilitàRipresa rapida, PCNA/PDNARisorse naturali e cambiamenti climaticiCapacità civile di gestione delle crisiDonne, pace e sicurezza, bambiniAllerta precoce e conoscenza della situazioneMediazione, dialogo e riconciliazione
 
Figura 6: partner esecutivi 2007-2013 per lo sviluppo dell e capacità a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, del 
regolamento IfS (per assegnazione finanziaria) 
53%28%19%
Organizzazioni della società
civile
Organizzazioni internazionali e(sub)regionali
Stati membri
 
Sono stati stanziati 24 milioni di EUR nel qua dro del programma d'azione annuale 2013; qui 
di seguito si fornisce un quadro generale dei principali  risultati ed effetti degli attuali progetti 
che erano in corso nel 2013. 
Prevenzione dei conflitti, cost ruzione della pace e fragilità : attraverso la rete per il dialogo 
con la società civile (CSDN) è stata creato un possibile fo rum di dialogo in materia di 
costruzione della pace tra l'UE e gli attori de lla società civile, che offre a questi ultimi 
l'opportunità di dare il loro contributo ai pr ocessi di elaborazione delle politiche dell'UE.  
Il 2013 è stato il terzo anno di vita di questa pi attaforma. Alla fine de l 2013 erano state tenute 
40 riunioni di dialogo, che hanno contribuito a potenziare le capacità a lungo termine della 
società civile nei paesi terzi, nonché nei loro paesi partner europei, per renderla più preparata 
a prevenire le crisi.  
Mediazione, dialogo e riconciliazione:  grazie al sostegno IfS all'Unità di supporto alla 
mediazione del dipartimento degli affari poli tici dell'ONU, è stata fornita un'assistenza 
IT 16   IT essenziale in situazioni di crisi di alto pr ofilo nella Repubblica centrafricana, in Mali e 
Somalia. La partecipazione delle donne ai processi di pace è st ata migliorata attraverso la 
formazione di sei donne, identificate come candi date a potenziali nomine di mediatrici da 
parte del segretariato generale dell'ONU, nonché  sviluppando un "Seminario  ad alto livello in 
materia di dimensione di genere e di processi di mediazione inclusivi". In collaborazione con 
il PNUS, l'IfS ha altresì contribuito a sviluppa re capacità e meccanismi nazionali sostenibili 
per la mediazione interna e la gestione dei conflitti in nove paesi pilota12.  
È stato ideato un nuovo e versatile  strumento dell'IfS, "Risorse  europee per il sostegno alla 
mediazione" (ERMES), per agevolare un'assistenza tecnica di mediazione, rapida e flessibile, 
a favore di terze parti impegnate in processi di pace inclusivi a livello internazionale, 
regionale e/o locale, creando le condizioni a ffinché donne, giovani e altri gruppi vulnerabili 
possano far sentire la loro voce in scenari di conflitti.  
Donne, pace e sicurezza, bambini: l'IfS ha continuato a sostenere l'attuazione della 
risoluzione UNSCR 1325 per mezzo di un progetto congiunto con l'organismo UN Women , 
inteso ad accrescere la part ecipazione delle donne alla cost ruzione della pace e alla 
pianificazione post-conflitto in Kosovo13, Liberia e Timor-Leste. In Kosovo, centinaia di 
uomini, donne e giovani hanno partecipato a dialoghi  di riconciliazione,  presentando concrete 
raccomandazioni su questioni quali la legge sull a parità dei sessi, l'occupazione delle donne e 
l'istruzione delle ragazze. S ono stati altresì conclu si accordi con i pr incipali mezzi di 
informazione del Kosovo per inserire le questioni legate alle donne, alla pace e alla sicurezza 
nella loro programmazione. Tali  questioni sono state considerate come prio ritarie per alcuni 
inviti locali a pres entare proposte in 17 paesi e 3 regioni14, che riguardano un'ampia gamma di 
questioni di genere.  
Allerta precoce e conoscenza della situazione:  il sostegno dell'IfS ha permesso 
all'organizzazione della società civile "Belun" di Timor Leste di lanciare ed estendere su 
ampia scala un Sistema di allerta e di risposta precoce, valutato come uno dei migliori esempi 
di sistemi di questo tipo, che ha contribuito a ridurre complessivamente i potenziali conflitti e 
le tensioni a livello locale. Il sostegno di Saferworld  e dell'ICG ha permesso di rafforzare le 
capacità nazionali e regionali di analisi dei risc hi di conflitto in 32 scenari a rischio e di 
fornire ai responsabili delle decisioni politiche e alla società civile un'analisi dei conflitti di 
alta qualità, corredata di raccomandazioni  sulle misure di risposta rapida.  
Sono state rafforzate le capacità di recupero post-catastrofe e di allarme preventivo delle 
organizzazioni regionali e subregionali, anche poten ziando le capacità di risposta alle crisi 
degli Stati della Lega araba, sviluppando le capacità di monitoraggio dei media da parte del 
segretariato dell'Organizzazione degli Stati american i (OSA) e continuando a sostenere il 
sistema di allarme preventivo continentale dell'Unione africana. L'IfS ha sostenuto il 
potenziamento delle capacità di ASEAN e dei suoi  Stati membri di rispondere alle situazioni 
di emergenza. In tale contesto , una prima formazione del futuro  personale del Centro di crisi 
nazionale della Birmania/Myanmar ha avut o luogo nel mese di novembre del 2013, in 
concomitanza con la visita al centro dell'A lta rappresentante/Vicepresidente Ashton.  
                                                 
12 Bolivia, Ciad, Ghana, Guyana, Maldive, Mauritania, Nepal, Togo e Yemen.  
13 Questa designazione non pregiudica le posizioni relative allo status ed è conforme alla risoluzione 
UNSRC 1244 e al parere della CIG sulla dichiarazione d'indipendenza del Kosovo.  
14 Afghanistan, Bolivia, Bosnia-Erzegovina, Brasile, Ciad, El Salvador, Guinea -Bissau, India, Isole 
Salomone, Kirghizistan, Liberia, Nepal, Nicaragua, Perù, Repubblica democratica del Congo, Senegal, 
Yemen, regione dell'America centrale, Asia del sud, regione meridionale dell'Africa centrale. 
IT 17   IT Capacità civile di gestione delle crisi:  in seguito alla positiva conclusione della sua prima 
fase nel 2012, il programma ENTRi (nuova iniziati va europea di formazi one per la gestione 
civile delle crisi) è stato rilanciato nell'aprile 2013. Nel corso dell'anno nove formazioni 
personalizzate (in media una al mese) hanno  rafforzato le capacità di 210 membri del 
personale (sia dell'UE sia di paesi terzi) impieg ati o in procinto di essere assegnati a missioni 
internazionali di gestio ne civile delle crisi, organiz zate dall'UE, dall'ONU, dall'Unione 
africana e dall'OSCE. I corsi includevano sia una formazione pre-schieramento per missioni internazionali in Libia, Georgi a e Kosovo, sia corsi di specia lizzazione su materie quali i 
diritti umani, lo Stato di di ritto, la mediazione e il tutoragg io. Sono state altresì promosse 
l'interoperabilità e la formazione armonizzata tra i 13 membri del consorzio europeo di ENTRi; inoltre, nel mese di settembre 2013 è st ato pubblicato un manuale pratico per i civili 
che partecipano a missioni di gestione dell e crisi internazionali ("In Control"). 
Nel quadro del programma di fo rmazione dei servizi di poliz ia europei (EUPST) sono state 
attuate nel 2013 tre principali sessioni di  formazione, rispettivamente da parte della Guardia 
Civil  spagnola, della Gendarmerie  nazionale francese e dei Cara binieri italiani, che hanno 
consentito di sviluppare le capacità di 1 019 u fficiali di polizia provenienti da 42 paesi, 
compresi 19 paesi africani, in vista della loro partecipazione a missioni internazionali di 
polizia.  
Risorse naturali e cambiamenti climatici: il "Partenariato UE-ONU sulla terra, le risorse 
naturali e la prevenzione dei conflitti" ha continuato a rafforzare le capacità delle 
organizzazioni della società civile locali nella regione africana dei Gr andi Laghi, affinché 
possano meglio comprendere le dinamiche di conflitto e sviluppare soluzioni sensibili ai 
conflitti per questioni contenzios e connesse alla gestione delle risorse naturali. Attraverso il 
progetto dell'iniziativa per la sicurezza e l'am biente (ENVSEC) su "Cambiamento climatico e 
sicurezza nell'Europa orientale, in Asia central e e nel Caucaso meridionale", è stato sviluppato 
un quadro strategico per l'adattamento al cambiamento climatico del bacino fluviale del Dniester.  
Ripresa rapida, PCNA/PDNA: nel mese di settembre si è tenuta  una sessione di formazione 
in materia di valutazione delle esigenze post-conflitto (PCNA) e di valutazione delle esigenze post-catastrofe (PDNA) denominata "Strengt hening Cooperation in Fragile and Conflict 
Affected Countries" (Rafforzamen to della cooperazione in paesi fragili e colpiti da conflitti), 
alla quale hanno partecipato membri del person ale dell'UE e dell'ONU sia presso la sede 
centrale, sia sul campo. 
Disarmo, smobilitazione e reinserimento,  riforma del settore della sicurezza:  sono state 
rafforzate le capacità dell'Unione  africana per la riforma del settore della sicurezza (SSR) 
attraverso un progetto congiunto UE/ONU, attu ato dall'UNOPS. Tre note di orientamento 
operativo in materia di SSR sono state discusse in occasione di un seminario tenutosi ad 
Addis Abeba nel mese di novembre, cui hanno partecipato rappresentanti delle comunità 
economiche regionali e della società civile.  
Alla fine del ciclo di programm azione di sette anni del regolamen to IfS, è stata commissionata 
una valutazione esterna per valutare l'impatto  dei risultati dei progetti della componente 
"Preparazione alle crisi" per il periodo 2007- 2013 di cui all'articolo 4, paragrafo 3, del 
regolamento IfS. La valutazione ha concluso ch e la componente "Prepar azione alle crisi" del 
regolamento IfS è un elemento indispensabile de ll'architettura della pace, della sicurezza e 
dello sviluppo dell'UE e dovrebbe essere pien amente incorporata in questa struttura. La 
valutazione sottolinea inoltre che la compone nte permette all'UE di far fronte alle 
problematiche relative ai c onflitti nel senso più ampio e che i singoli progetti hanno 
IT 18   IT sviluppato o rafforzato le capacità delle organiz zazioni di contribuire alla costruzione della 
pace e di rafforzare il concetto di una comuni tà di professionisti. Nonostante il bilancio 
limitato, le azioni sostenute hanno contribuito a onorare gli impegni dell'UE riguardanti le 
donne, la pace e la sicurezza, la mediazione e il dialogo. Gli investimenti ne lla società civile a 
livello locale in 26 regioni/paesi colpiti dai c onflitti sono stati utili per rendere circa 80 
progetti pertinenti al contesto de i rispettivi paesi, assicurando il  soddisfacimento delle priorità 
e delle esigenze, non solo a liv ello nazionale, ma anche a livello locale. La componente 
"Preparazione alle crisi" del regolamento IfS è stata impiegata con ottimi  risultati per creare 
partenariati strategici, in particolare a live llo multilaterale con pr ogetti dell'ONU, e hanno 
esercitato un impatto significativo sulle relazioni dell'UE con diverse agenzie ONU specializzate.  
8. C
ONCLUSIONE  
Le misure IfS attuate nel 2013, che completano le altre azioni dell'UE nell'ambito degli 
strumenti di sviluppo geografici e tematici nonc hé le missioni di assistenza umanitaria e 
PSDC, hanno dato un contributo significativo agli sforzi prodi gati dall'Unione europea per 
prevenire i conflitti, rispondere alle crisi e preservare la pace. A questo proposito, l'ampia 
gamma di interventi attuati nel quadro dello strume nto per la stabilità ha consentito all'UE di 
rispondere in maniera significativ a e visibile a molte situazioni  di crisi in tutto il mondo. 
Considerata la continua instabi lità politica e il crescente numero di disastri naturali in molte 
parti del mondo, è indispensabile continuare a lavorare per un uso più efficiente ed efficace 
degli strumenti UE disponibili. In questo contes to, l'Unione europea deve fare in modo che le 
azioni dell'IfS siano svolte nell'ambito del ciclo completo di prevenzione delle crisi, risposta 
alle crisi e misure di costruzione della pace. L' IfS ha dotato l'UE di una  capacità di risposta 
unica, agendo in molti casi come punto di en trata e catalizzatore di un'ampia gamma di 
risposte dell'UE, che insieme costituiscono l'approccio strategico e globale dell'UE alla prevenzione dei conflitti e alla risposta alle cr isi. Come citato nella comunicazione congiunta 
sull'approccio globale dell'UE, " un impegno a lungo termine a fa vore della pace e della 
costruzione dello Stato, associato a uno sv iluppo sostenibile a lungo termine, è di 
fondamentale importanza per affrontare le cause all'origine dei conflitti e costruire società 
pacifiche e resilienti. La risposta dell'UE d eve essere incentrata fin dall'inizio sull'obiettivo 
generale di una pace e di uno sv iluppo sostenibile; anche  gli impegni e gli interventi a breve 
termine dell'UE devono inserirsi in  una prospettiva a lungo termine"
15. 
Nel 2014 l'IfS farà spazio al nuovo Strumento per la stabilità e la pace (IcSP). Le 
consultazioni sul nuovo strumento IcSP hanno confer mato la necessità dell'UE di mantenere 
ed espandere la sua capacità di fornire una risposta  rapida e mirata a situazioni di crisi in altre 
parti del mondo nonché a minacce globali e transr egionali e altre min acce emergenti (lotta 
contro la criminalità organizzata; protezione di  infrastrutture critiche; lotta al terrorismo; 
mitigazione dei rischi CBRN). Il nuovo IcSP sottolineerà nuovamente l'importanza della prevenzione dei conflitti, della co struzione della pace e della preparazione alle crisi, tenendo 
conto che una risposta rapida da parte dell' UE può diventare sovent e un mezzo efficace per 
evitare che le tensioni sfocino in una crisi. 
                                                
 
15 Comunicazione congiunta al Parlamento  europeo e al Consiglio: L'approc cio globale dell'UE alle crisi e 
ai conflitti esterni, Bruxelles, 11.12.2013, JOIN(2013) 30 final.