N.C 128/2 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19.5.82 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio in materia di lavoro temporaneo 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 7 maggio 1982) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 100, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il Consiglio ha adottato il 18 di­
cembre 1979 una risoluzione sulla ristrutturazione del 
tempo di lavoro (*) e, per quanto concerne il lavoro 
temporaneo, ha affermato che sarebbe opportuno «in­
traprendere un'azione comunitaria che appoggi l'a­
zione degli Stati membri al fine di assicurare, da un 
lato, il controllo del lavoro temporaneo e, dall'altro, 
la protezione dei lavoratori temporanei sul piano so­
ciale» ; 
considerando che il Parlamento europeo ha adottato, 
il 17 settembre 1981, una risoluzione secondò la quale 
il lavoro temporaneo «sta assumendo uno sviluppo 
preoccupante» per cui «la Commissione dovrebbe pre­
sentare al Consiglio delle proposte contenenti una 
chiara definizione del lavoro temporaneo e orienta­
menti atti ad impedire che se ne faccia un uso scor­
retto» (2); 
considerando che l'occupazione permanente deve es­
sere la regola e il lavoro temporaneo l'eccezione; che 
in tale prospettiva i casi di ricorso al lavoro tempora­
neo devono essere economicamente giustificati e la 
durata dei contratti deve essere limitata quando i 
lavoratori temporanei non godono della stessa prote­
zione dei lavoratori permanenti; 
considerando che occorre eliminare gli abusi in mate­
ria di lavoro temporaneo nelle sue due forme princi­
pali, ossia i contratti di lavoro interinale o i contratti 
a tempo determinato e che il subappalto temporaneo 
(') GU n. C 2 del 4. 1. 1980, pag. 1. 
(2) GU n. C 260 del 12. 10. 1981, pag. 54. di manodopera con delega di autorità deve essere as­
similato al lavoro interinale; 
considerando che i lavoratori permanenti devono es­
sere protetti contro un ricorso abusivo al lavoro inte­
rinale o in base a contratti a tempo determinato; 
considerando che deve essere preservata la flessibilità 
di funzionamento delle imprese, in particolare per 
tener conto delle oscillazioni temporanee in materia 
di personale o attività economica; 
considerando che le disposizioni nazionali intese a 
controllare le attività delle imprese di lavoro interinale 
sono molto diverse a seconda degli Stati membri e 
che il controllo è persino inesistente in alcuni di essi; 
che tali disparità falsano le condizioni di concorrenza 
tra le imprese di Stati membri diversi e nuocciono al 
buon funzionamento del mercato comune; che è op­
portuno ovviare e tale situazione, in particolare impo­
nendo alle imprese in questione un'autorizzazione o 
controlli adeguati; 
considerando che è opportuno evitare che le imprese 
fornitrici di manodopera interinale si concentrino ne­
gli Stati membri in cui la legislazione è meno vinco­
lante e che danno le minori garanzie in materia di 
protezione dei lavoratori; che tali difficoltà non pos­
sono essere risolte unicamente a livello nazionale e 
che è pertanto necessario ovviarvi ravvicinando le le­
gislazioni nel progresso secondo l'articolo 117 del 
trattato; 
considerando che l'attività delle imprese fornitrici di 
manodopera interinale riveste un carattere che esula 
sempre più dall'ambito delle frontiere nazionali dato 
che gli imprenditori stabiliti in uno Stato membro svi­
luppano la loro attività in altri Stati membri o assu­
mendovi o fornendovi manodopera, o creandovi fi­
liali, agenzie o succursali; che la disparità delle nor­
mative solleva a livello comunitario difficoltà che non 
possono essere risolte unicamente a livello nazionale; 
considerando che occorre impedire che le imprese 
fornitrici di manodopera interinale possano trar van­
taggi della libera prestazione di servizi e della libera 
circolazione di lavoratori per eludere la normativa ap­
plicabile in altri Stati membri, 
19.5.82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/3 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
SEZIONE I 
DEFINIZIONI 
Articolo 1 
La presente direttiva riguarda il lavoro temporaneo 
per contrapposto al lavoro permanente. 
Ai sensi della presente direttiva si intende per: 
a) lavoro permanente: un'attività regolare effettuata in 
base ad un contratto di lavoro o di un rapporto di 
lavoro a tempo indeterminato; 
b) lavoro interinale: un'attività regolare per la cui ese­
cuzione una persona fisica o giuridica stipula un 
contratto di lavoro o un rapporto di lavoro con 
lavoratori in cerca di impiego allo scopo di met­
tere detti lavoratori a disposizione provvisoria di 
un'impresa per l'esecuzione di una missione. 
Sono assimilate altresì al lavoro interinale le atti­
vità svolte in base a contratti che, sotto la forma di 
subappalto temporaneo di manodopera, costituiscono 
in realtà una delega di autorità all'impresa utilizza­
trice; 
e) lavoratore interinale: qualsiasi lavoratore che sti­
puli con un'impresa di lavoro fornitrice di mano­
dopera interinale un contratto di lavoro o un rap­
porto di lavoro allo scopo di eseguire una missione 
presso un'impresa utilizzatrice; 
d) lavoratore permanente: qualsiasi lavoratore che sti­
puli con il suo datore di lavoro un contratto di 
lavoro a tempo indeterminato; 
e) imprenditore o impresa che fornisce lavoro interi­
nale: qualsiasi persona fisica o giuridica che stipuli 
in qualità di datore di lavoro contratti di lavoro o 
rapporti di lavoro interinale; 
f) contratto di lavoro interinale: il contratto o il rap­
porto di lavoro convenuti tra l'impresa fornitrice 
di lavoro di manodopera interinale e il lavoratore 
interinale; 
g) impresa utilizzatrice: qualsiasi persona fisica o giu­
ridica che benefici di un lavoro secondo quanto è 
stabilito alla lettera b) ; 
h) contratto di messa a disposizione: il contratto che 
vincola l'impresa fornitrice di manodopera interi­
nale all'impresa utilizzatrice in virtù del quale il la­
voratore interinale è a disposizione dell'impresa 
utilizzatrice per l'esecuzione di una missione; 
i) missione: una prestazione temporanea svolta da un 
lavoratore interinale presso un'impresa utilizza­
trice; j) contratto di lavoro a tempo determinato: il contratto 
di lavoro o il rapporto di lavoro mediante cui un 
datore di lavoro stabilisce un vincolo giuridico di­
retto con un lavoratore in cui la fine del contratto 
è determinata da condizioni obiettive, quali sca­
denza di una data precisa, compimento di una 
mansione determinata o sopraggiungere di un av­
venimento determinato. 
SEZIONE II 
IL LAVORO INTERINALE 
Articolo 2 
1. Gli Stati membri vigilano perché imprese forni­
trici di manodopera interinale non possano esercitare 
la propria attività senza aver ricevuto un'autorizza­
zione dalle autorità competenti. Procedono inoltre ad 
una sorveglianza adeguata nelle imprese alle quali ac­
cordano l'autorizzazione di cui sopra. 
2. Uno Stato membro (Stato d'accoglienza) può 
opporsi all'esercizio delle attività, nel proprio territo­
rio, di un'impresa che abbia ottenuto l'autorizzazione 
in un altro Stato membro (Stato d'origine), qualora 
tale impresa non osservi i requisiti specifici che lo 
Stato d'accoglienza impone ai propri cittadini in virtù 
dell'interesse generale. 
3. L'esercizio dell'attività di lavoro interinale senza 
l'autorizzazione di cui al presente articolo costituisce 
un lavoro interinale illegale. In caso di lavoro interi­
nale illegale, l'impresa utilizzatrice è responsabile in 
via accessoria del pagamento dei contributi sociali, re­
tribuzioni e vantaggi dovuti ai lavoratori interinali, 
nonché delle eventuali spese di rimpatrio qualora vi 
sia inadempienza da parte dell'impresa fornitrice di 
lavoro interinale. 
Articolo 3 
1. Contratti di messa a disposizione possono essere 
stipulati solo nei casi seguenti: 
a) temporanea riduzione dell'organico o 
b) sovraccarico temporaneo o eccezionale di attività. 
2. Nei casi di cui al paragrafo 1, lettera b), la du­
rata di ciascuna missione non può essere superiore a 
tre mesi, rinnovabile una volta. Tuttavia, è possibile 
una proroga oltre sei mesi con l'autorizzazione delle 
competenti autorità in caso di circostanze particolari 
debitamente giustificate. 
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3. Sono vietati i lavori a cascata dopo che sono 
scaduti i termini previsti al paragrafo 2. 
4. Gli Stati membri possono derogare al paragrafo 
1 quando i lavoratori interinali beneficiano, nelle 
stesse condizioni dei lavoratori permanenti, dei van­
taggi sociali accordati in applicazione del diritto del 
lavoro, dei contratti collettivi e/o della prassi dell'im­
presa nell'ambito dei rapporti di lavoro. 
Articolo 4 
I lavoratori interinali non possono essere esclusi dai 
regimi di sicurezza sociale e i relativi contributi e pre­
stazioni devono essere stabiliti sulla stessa base di cal­
colo vigente per i lavoratori permanenti, fatte salve, se 
del caso, modalità particolari, tenendo conto della 
durata del loro lavoro e/o delle loro retribuzioni. 
Articolo 5 
1. Quando un contratto di lavoro interinale non è 
stipulato a tempo indeterminato, la durata del lavoro 
va stabilita per iscritto, sia indicando una data precisa 
sia in seguito al compimento di una mansione deter­
minata o poiché è sopraggiunto un determinato avve­
nimento. 
2. Inoltre, la natura del lavoro da effettuare, il 
luogo e l'orario di lavoro, la retribuzione convenuta e 
le indennità cui ha diritto il lavoratore interinale de­
vono essere stabiliti per iscritto tra l'imprenditore che 
fornisce la manodopera interinale e il lavoratore inte­
rinale stesso. 
3. Qualora il contratto non sia redatto per iscritto, 
esso è disciplinato dalle norme applicabili ai contratti 
di lavoro conclusi a tempo indeterminato. 
4. Le clausole che vietano la stipulazione di un 
contratto di lavoro tra l'impresa utilizzatrice e il lavo­
ratore temporaneo dopo la fine della sua missione 
sono nulle o devono poter essere dichiarate nulle. 
Lo stesso vale per le clausole che obbligano l'impresa 
utilizzatrice a versare un'indennità all'impresa forni­
trice di manodopera interinale all'atto della stipula­
zione di un contratto di lavoro di cui sopra. 
Articolo 6 
Quando la retribuzione del lavoratore interinale non 
è definita dal regime dei contratti collettivi conclusi a livello dell'impresa fornitrice di manodopera interi­
nale o del ramo del lavoro interinale, la retribuzione 
riscossa dal lavoratore interinale deve essere compara­
bile a quella dei lavoratori dell'impresa utilizzatrice 
che svolgono un lavoro equivalente o a quella prevista 
dal contratto collettivo nel settore considerato. 
Articolo 7 
1. In caso di rescissione, da parte del datore di la­
voro, del contratto di lavoro interinale prima della 
data fissata, del compimento della mansione determi­
nata o del sopraggiungere dell'avvenimento determi­
nato, al lavoratore interinale è dovuta un'indennità di 
importo pari alle retribuzioni che egli avrebbe riscosso 
se fosse stata rispettata la scadenza del contratto. 
2. Le disposizioni del paragrafo 1 non ostano al­
l'applicazione delle legislazioni nazionali relative alla 
forza maggiore o alla colpa grave del lavoratore. 
Articolo 8 
Informazione dei lavoratori 
L'impresa utilizzatrice è tenuta ad informare i rappre­
sentanti dei suoi dipendenti prima di far ricorso a 
lavoratori interinali conformemente all'articolo 3, pa­
ragrafo 1, lettera b) o paragrafo 4. 
A tal fine, l'impresa utilizzatrice è tenuta a comuni­
care per iscritto ai rappresentanti dei suoi dipendenti 
tutte le opportune informazioni concernenti in parti­
colare : 
— i motivi del ricorso al lavoro interinale, salvo se si 
applica l'articolo 3, paragrafo 4; 
— la durata delle missioni; 
— il numero dei lavoratori interinali interessati; 
— le qualifiche professionali richieste; 
— la retribuzione prevista (informazione che dovrà 
essere eventualmente fornita dall'impresa forni­
trice di manodopera interinale all'impresa utilizza­
trice) ; 
— l'importo della fattura che l'impresa utilizzatrice è 
tenuta a pagare all'impresa interinale; 
— il luogo, l'orario e le caratteristiche specifiche del 
lavoro, 
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Articolo 9 
1. I lavoratori interinali sono soggetti, durante la 
durata della loro missione, alle disposizioni legisla­
tive, regolamentari, amministrative e contrattuali 
applicabili o alle consuetudini vigenti nell'impresa uti­
lizzatrice per quanto concerne le condizioni di esecu­
zione del lavoro. 
2. Le condizioni di esecuzione del lavoro si riferi­
scono alla durata del lavoro, al lavoro notturno, al 
riposo settimanale, ai giorni festivi, all'igiene, alla si­
curezza sul posto di lavoro e alla medicina del lavoro, 
nella misura in cui l'attività esercitata richieda una 
sorveglianza medica speciale ai sensi della normativa 
vigente. 
3. I lavoratori interinali hanno accesso alle installa­
zioni sociali collettive dell'impresa utilizzatrice. 
Articolo 10 
I lavoratori interinali messi a disposizione in base al­
l'articolo 3, paragrafo 1, lettera b) o paragrafo 4 de­
vono essere inclusi nell'organico dell'impresa utilizza­
trice per determinare gli obblighi sociali di detta im­
presa connessi con il numero di lavoratori occupati 
che sono previsti dalla legge, dai contratti collettivi 
o dalla prassi dell'impresa nell'ambito dei rapporti di 
lavoro. 
Articolo 11 
Sono vietati l'assunzione ed il ricorso ai lavoratori in­
terinali per svolgere le mansioni di lavoratori in scio­
pero. 
SEZIONE III 
DISPOSIZIONI PARTICOLARI 
Il lavoro interinale transfrontaliere 
Articolo 12 
1. Gli Stati membri procedono allo scambio reci­
proco di tutte le informazioni relative al lavoro interi­
nale. 
A tal fine essi designano dei servizi di contatto esi­
stenti o da essi creati. Ne informano gli altri Stati 
membri e la Commissione. 2. I servizi di contatto procedono tra di loro allo 
scambio delle informazioni relative: 
— alle disposizioni legislative, regolamentari e ammi­
nistrative vigenti in materia di lavoro interinale; 
— alle modifiche che vi sono apportate. 
3. Ciascun servizio di contatto informa i servizi di 
contatto degli altri Stati membri, entro breve termine, 
in merito alle decisioni prese per quanto concerne i 
rifiuti, le sospensioni e i ritiri di autorizzazione. I ser­
vizi di contatto si tengono reciprocamente informati 
in merito agli abusi che si verificano in sede di appli­
cazione delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative relative al lavoro interinale. 
4. Le informazioni di cui al paragrafo 3 sono tra­
smesse, ' a titolo informativo, all'ufficio europeo di 
coordinamento e al comitato tecnico della libera cir­
colazione dei lavoratori, istituiti con regolamento 
(CEE) n. 1612/68 del Consiglio ('). 
Articolo 13 
1. Gli Stati membri assicurano l'effettiva coordina­
zione e cooperazione delle amministrazioni compe­
tenti in materia di lavoro interinale, in particolare per 
garantire un'efficace assistenza amministrativa reci­
proca. 
2. L'assistenza di cui al paragrafo 1 consiste in par­
ticolare nel rispondere direttamente e entro un ter­
mine ragionevole a tutte le eventuali domande di in­
formazioni motivate relative ai problemi di messa a 
disposizione di lavoratori interinali e di presunzione 
di abusi o attività illegali transfrontaliere, ai sensi 
della presente direttiva. L'assistenza amministrativa 
reciproca è gratuita. 
3. Le amministrazioni degli Stati membri si pre­
stano assistenza: 
— per l'esame delle domande di concessione di 
un'autorizzazione ad esercitare l'attività di lavoro 
interinale; 
— per il controllo delle imprese fornitrici di manodo­
pera interinale aventi ottenuto un'autorizzazione; 
— per l'azione giudiziaria contro le imprese fornitrici 
di manodopera interinale che non hanno ricevuto 
l'autorizzazione; 
— per l'individuazione e incrinazione del lavoro inte­
rinale sotto forma di subappalto temporaneo di 
manodopera; 
0) GU n. L 257 del 19. 10. 1968, pag. 2. 
N. C 128/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 5. 82 
— per il pagamento dei crediti non pagati nei con­
fronti dei lavoratori interinali che svolgono la loro 
missione in uno Stato membro diverso da quello 
in cui l'impresa fornitrice di manodopera interi­
nale è stata dichiarata in stato di insolvibilità con­
formemente alla direttiva 80/987/CEE del Consi­
glio O-
Articolo 14 
Il comitato consultivo per la libera circolazione dei 
lavoratori istituito dal regolamento (CEE) n. 1612/68 
è incaricato di esaminare nei loro risultati lo scambio 
di informazioni, la collaborazione e l'assistenza reci­
proca fra Stati membri previsti dalla presente diret­
tiva. 
SEZIONE IV 
IL CONTRATTO A TEMPO DETERMINATO 
Articolo 15 
1. Un datore di lavoro può stipulare un contratto a 
tempo determinato con un lavoratore unicamente nei 
casi seguenti: 
a) temporanea riduzione dell'organico, 
b) sovraccarico temporaneo o eccezionale di attività 
o attività stagionali, 
e) esecuzione di una mansione sporadica ben definita 
e non permanente, 
d) contratti giustificati dalla natura particolare del la­
voro e in cui è consuetudine costante non ricorrere 
ad un contratto di lavoro a tempo indeterminato, 
e) il lancio di una nuova attività, la cui durata non 
può essere prevista. 
2. Gli Stati membri possono escludere dall'applica­
zione della presente sezione taluni contratti di lavoro, 
0 rapporti di lavoro, a causa della loro natura partico­
lare o delle necessità particolari di alcuni settori di at­
tività. 
L'elenco dei contratti di lavoro di cui sopra sarà alle­
gato alla presente direttiva. 
3. In caso di violazione delle disposizioni di cui ai 
paragrafi 1 e 2 si ritiene che il contratto di lavoro sia 
stato stipulato a tempo indeterminato. 
4. Gli Stati membri possono derogare ai paragrafi 
1 e 3 quando i lavoratori assunti in base a contratti a 
0) GU n. L 283 del 28. 10. 1980, pag. 23. tempo determinato beneficiano dei vantaggi sociali 
accordati ai lavoratori permanenti dal diritto del la­
voro, dai contratti collettivi e/o dalla prassi dell'im­
presa nell'ambito dei rapporti di lavoro. 
Articolo 16 
1. La durata del lavoro deve essere fissata per 
iscritto o indicando una data precisa o perché è stato 
ultimato un determinato lavoro o perché è soprag­
giunto un determinato avvenimento. 
2. Inoltre, la natura del lavoro da effettuare, il 
luogo e l'orario di lavoro, la retribuzione convenuta e 
le indennità per ferie annuali devono essere fissati per 
iscritto tra il datore di lavoro e il lavoratore; even­
tualmente, il documento scritto deve contenere preci­
sazioni circa la durata del periodo di prova. 
3. In mancanza di un documento scritto, il con­
tratto è disciplinato dalle norme applicabili ai con­
tratti di lavoro stipulati a tempo indeterminato salvo 
se le condizioni di lavoro di una determinata catego­
ria di lavoratori sono definite da un contratto collet­
tivo. 
Articolo 17 
Quando la retribuzione del lavoratore sotto contratto 
a tempo determinato non è definita dal regime del 
contratto collettivo dell'impresa o del settore, essa 
non può essere inferiore a quella versata ai lavoratori 
piermanenti che occupano un posto equivalente. 
Articolo 18 
1. In caso di rescissione da parte del datore di la­
voro del contratto di lavoro a tempo determinato 
prima della data stabilita, prima che sia stato ultimato 
il lavoro determinato o sia sopraggiunto un determi­
nato avvenimento, al lavoratore è dovuta una inden­
nità di importo uguale alle retribuzioni che quest'ul­
timo avrebbe riscosso se fosse stata rispettata la sca­
denza del contratto. 
2. Le disposizioni del paragrafo 1 non ostano al­
l'applicazione delle legislazioni nazionali relative alla 
forza maggiore o alla colpa grave del dipendente. 
Articolo 19 
Il datore di lavoro è tenuto ad informare i rappresen­
tanti dei suoi dipendenti quando assume lavoratori 
sotto contratto a tempo determinato. 
19. 5. 82 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 128/7 
Articolo 20 
I lavoratori sotto contratto determinato devono essere 
inclusi nell'organico per determinare gli obblighi 
sociali dell'impresa connessi al numero di lavoratori 
occupati, che sono previsti dalla legge, dai contratti 
collettivi o dalla prassi dell'impresa nell'ambito dei 
rapporti di lavoro. 
Articolo 21 
Sono vietati l'assunzione ed il ricorso ai lavoratori 
interinali per svolgere le mansioni di lavoratori in 
sciopero. 
SEZIONE V 
DISPOSIZIONI FINALI 
Articolo 22 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposi­
zioni legislative, regolamentari e amministrative ne­cessarie per conformarsi alla presente direttiva al più 
tardi il 1° gennaio 1984. Essi ne informano immedia­
tamente la Commissione. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
il testo delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative che essi adottano nel settore discipli­
nato dalla presente direttiva. 
Articolo 23 
Entro due anni a decorrere dalla scadenza del pe­
riodo di cui all'articolo 22, gli Stati membri trasmet­
tono alla Commissione tutti i dati utili per consentirle 
di redigere una relazione, che sarà sottoposta al Con­
siglio, sull'applicazione della presente direttiva. 
Articolo 24 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret­
tiva.