N. C 270/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 10. 88 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento del Consiglio relativo all'attuazione di un programma d'azione nel 
campo dell'infrastruttura in vista della realizzazione del mercato integrato dei trasporti del 1992 
COM(88) 340 def. 
(Presentata dalla Commissione il 23 giugno 1988) 
(88/C 270/03) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 75 e 84, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che la Commissione ha definito nel suo 
programma a medio termine (l) la politica da seguire in 
materia di infrastruttura di trasporto; 
considerando che la realizzazione del mercato integrato 
dei trasporti comporta l'attuazione di un programma d'a­
zione della Comunità mirante allo sviluppo armonioso 
delle reti di trasporto nella Comunità; 
considerando che la creazione di collegamenti rapidi ed 
efficaci tra tutte le regioni della Comunità è una condi­
zione fondamentale per il rafforzamento della sua 
coesione economica e sociale; 
considerando che è opportuno tener conto, ad un tempo, 
degli interessi degli utenti e delle esigenze in materia 
di ambiente, di sicurezza e di utilizzazione razionale 
dell'energia; 
considerando l'impatto che i progetti d'infrastruttura 
possono esercitare sullo sviluppo di nuove tecnologie, sul 
miglioramento della competitività delle imprese e la 
ripresa dell'occupazione; 
considerando che l'azione condotta dalla Comunità tra­
mite i fondi a finalità strutturale, la Banca europea per 
gli investimenti (BEI) e gli altri strumenti finanziari esi­
stenti può contribuire alla realizzazione dei lavori d'in­
frastruttura d'interesse comunitario; 
(') Doc. COM(86) 340 del 27. 6. 1986. considerando che un sostegno finanziario specifico a fa­
vore di progetti d'infrastruttura di trasporto può rappre­
sentare un incentivo essenziale per la promozione e il 
lancio di progetti d'interesse comunitario; 
considerando che l'intervento di capitali privati può favo­
rire la realizzazione di progetti d'infrastruttura di tra­
sporto e che il ricorso alla dichiarazione di utilità euro­
pea, non appena adottata dal Consiglio, contribuirebbe 
ad orientare i capitali privati verso il finanziamento di 
grandi progetti d'interesse europeo; 
considerando che è necessario garantire un buon coordi­
namento in sede di realizzazione dei diversi progetti, 
nonché un opportuno scaglionamento del loro finanzia­
mento; che conviene pertanto concedere sostegni finan­
ziari nel quadro di un programma; 
considerando che è necessario definire il campo d'appli­
cazione di tale programma, in particolare fissando gli 
obiettivi che saranno direttamente perseguiti e le azioni 
da realizzare; 
considerando che è opportuno stabilire, ricorrendo a cri­
teri obiettivi, l'interesse a livello della Comunità dei pro­
getti che saranno oggetto dei suoi interventi; 
considerando che è indispensabile un intervento della 
Comunità nelle diverse tappe di realizzazione dei pro­
getti, segnatamente nella fase di avvio, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
La Comunità contribuisce alla realizzazione di progetti 
di infrastrutture di trasporto d'interesse comunitario che 
rientrino nel quadro del programma d'azione in appresso 
definite e miranti a: 
— sopprimere i punti di strozzatura; 
— integrare le zone geograficamente prive di sbocco di­
retto al mare o situate alla periferia della Comunità; 
— ridurre i costi inerenti al traffico di transito, in co­
operazione con i paesi terzi eventualmente interes­
sati; 
19. 10. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 270/7 
— migliorare i collegamenti nei corridoi terrestri-marit-
timi; 
— sistemare collegamenti ad alto livello di servizio tra i 
principali centri urbani, compresi i collegamenti fer­
roviari a grande velocità. 
Articolo 2 
Il contributo della Comunità può assumere, in partico­
lare, la forma di una dichiarazione di utilità europea, ai 
sensi dell'articolo 5 della decisione del Consiglio 
del , relativa al finanziamento delle grandi infra­
strutture d'interesse europeo, e di un sostegno finanzia­
rio mediante gli stanziamenti previsti a tal fine nel bilan­
cio delle Comunità europee e, qualora applicabili, altri 
strumenti finanziari. 
Articolo 3 
Il programma da attuare nella prospettiva del mercato 
integrato dei trasporti verte sulle seguenti azioni: 
— studi e lavori preparatori definiti previa consultazione 
del comitato delle infrastrutture di trasporto, 
— attrezzatura di una rete di trasporto combinato in 
funzione, segnatamente, dei risultati dello studio in 
corso, 
— sviluppo di nuove tecnologie delle telecomunicazioni 
e di teleinformazione volte a migliorare la gestione 
della circolazione stradale e l'informazione degli 
automobilisti e dei conducenti di autocarri, 
— miglioramento delle strade e delle ferrovie di transito 
Parigi-Madrid-Barcellona-Lisbona-Porto-Algeciras, 
— miglioramento delle infrastrutture connesse al tunnel 
sotto la Manica, 
— costruzione di una linea ferroviaria ad alta velocità 
tra Parigi, Londra, Bruxelles, Amsterdam/Colonia, 
— miglioramento dell'asse di transito nord-sud in 
Irlanda per servire i porti di Lame, Belfast, Dublino e 
Rosslare, 
— ammodernamento della rete nord-sud di vie naviga­
bili tra i Paesi Bassi, il Belgio e la Francia, 
— realizzazione del «collegamento scandinavo», 
— ammodernamento degli assi di transito Germania me-
ridionale/Italia-Grecia, 
— collegamenti internazionali in zone frontaliere, Articolo 4 
L'ammissibilità ai fini di un sostegno finanziario ai pro­
getti d'infrastruttura di trasporto è valutata in funzione 
dei seguenti criteri: 
— interesse del progetto per la Comunità, valutato in 
funzione del suo contributo alla realizzazione degli 
obiettivi menzionati all'articolo 1. I fattori da pren­
dere in considerazione sono i seguenti: 
— il volume del traffico internazionale intracomuni-
tario attuale o potenziale; 
— il volume, sull'asse interessato dal progetto, degli 
scambi tra Comunità e paesi terzi; 
— l'effettivo apporto del progetto ai fini della crea­
zione di una rete omogenea ed equilibrata nel­
l'ambito comunitario, adeguata alle esigenze di 
trasporto esistenti e future; 
— redditività socio-economica del progetto; 
— compatibilità del progetto con le altre azioni comuni­
tarie nell'ambito della politica comune dei trasporti o 
di altre politiche della Comunità, e con altre azioni 
nazionali definite prioritarie nei piani e programmi 
nazionali di infrastrutture di trasporto. 
Articolo 5 
1. Il sostegno finanziario della Comunità può riguar­
dare gli studi di fattibilità e i lavori preparatori ai pro­
getti di infrastruttura, eventuali realizzazioni connesse, 
nonché lo sviluppo di una parte o della totalità dei pro­
getti. 
2. Gli stanziamenti specificamente iscritti nel bilancio 
delle Comunità europee a titolo di contributo al finan­
ziamento delle infrastrutture di trasporto possono assu­
mere la forma di sovvenzioni o qualsiasi altra forma 
richiesta dal montaggio finanziario di un progetto. 
3. La partecipazione degli stanziamenti specifici al fi­
nanziamento non può superare il 25 % del costo totale 
del progetto o della parte del progetto che fruisce del 
sostegno. Tale contributo può essere aumentato fino a 
non più del 50 % qualora si tratti di studi effettuati in 
preparazione a lavori di costruzione. 
4. I contributi di tutte le fonti finanziarie della Comu­
nità non devono di norma superare il 50 % del costo to­
tale del progetto o della parte del progetto che fruisce 
del sostegno, salvo per i casi in cui disposizioni specifiche 
prevedano aliquote superiori. 
— sistemazione di altri itinerari di transito alpino, 
segnatamente per servire l'Italia. 5. Un progetto può beneficiare di un sostegno della 
Comunità solo ove siano rispettati tutti gli obblighi di 
diritto comunitario in materia di contratti pubblici. 
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Articolo 6 
1. Quando siano applicabili gli strumenti finanziari di 
cui all'articolo 2, sono seguite le regole e procedure loro 
proprie. 
2. Per quanto riguarda gli stanziamenti specifici, le ri­
chieste dì sostegno sono trasmesse alla Commissione tra­
mite gli Stati membri o qualsiasi organismo abilitato, da 
uno o più Stati membri, a realizzare un progetto d'inte­
resse comunitario. 
Ogni richiesta deve contenere i necessari elementi di va­
lutazione e, in particolare: 
— una valutazione delle spese prevedibili ripartite per 
voci; 
— un calendario di previsione dei lavori e degli impegni 
finanziari; 
— le informazioni necessarie alla valutazione dell'inte­
resse comunitario del progetto; 
— un riassunto di carattere generale dello studio delle 
incidenze sull'ambiente, condotto nel rispetto delle 
disposizioni fissate dalla direttiva 85/337/CEE del 
Consiglio ('). 
3. Gli Stati membri o gli organismi di cui al para­
grafo 2 forniscono alla Commissione qualsiasi informa­
zione complementare da essa ritenuta utile agli effetti 
della valutazione del progetto. 
Articolo 7 
1. Ogni anno, prima della presentazione del progetto 
preliminare di bilancio per l'esercizio successivo, la Com­
missione trasmette al Parlamento e al Consiglio una co­
municazione recante la descrizione dei progetti che 
hanno costituito oggetto di una domanda presentata a 
titolo dell'articolo 6 e che potrebbero, nel quadro del 
programma d'azione e alla luce degli obiettivi stabiliti al­
l'articolo 1, beneficiare degli stanziamenti specifici di cui 
all'articolo 2 del presente regolamento. 
2. La descrizione prevista al paragrafo 1 comporta al­
meno i seguenti elementi di valutazione: 
— i motivi principali dell'ammissibilità al contributo del 
progetto, a titolo degli articoli 1 e 3; 
— l'importanza e la natura del sostegno finanziario de­
siderato; 
— gli elementi di valutazione indicati all'articolo 6, pa­
ragrafo 2. 
3. Nella misura in cui risulta impossibile soddisfare 
alle disposizioni del paragrafo 1 del presente articolo nel 
corso del periodo di lancio del presente programma, un 
elenco, redatto sulla base delle disposizioni del presente 
regolamento e tenendo conto dei programmi nazionali 
presentati nel quadro della procedura di consultazione prevista dalla decisione 78/174/CEE del Consiglio (2), 
riprende i progetti ammissibili e figura in allegato. 
Articolo 8 
La Commissione, sentito il parere del comitato delle in­
frastrutture di trasporto, istituito con la decisione n. 
78/174/CEE, sulla valutazione e gli aspetti tecnici dei 
progetti, decide in merito all'assegnazione del sostegno 
finanziario. Il sostegno finanziario è accordato in con­
formità delle disposizioni dell'articolo 5; il suo importo 
sarà funzione dell'interesse dei progetti, valutato sulla 
base dei criteri enunciati all'articolo 4. 
Articolo 9 
1. Qualora un progetto che ha ottenuto un sostegno 
finanziario non sia eseguito come previsto, o qualora le 
condizioni prescritte non siano soddisfatte, il sostegno fi­
nanziario può essere ridotto o soppresso con decisione 
adottata dalla Commissione, previo esame delle spiega­
zioni fornite dal beneficiario. 
Le somme indebitamente versate sono restituite alla Co­
munità dal beneficiario interessato, entro i dodici mesi 
successivi alla data di notifica della predetta decisione. 
2. Fatti salvi i controlli effettuati dagli Stati membri in 
conformità delle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative nazionali e fatte salve le disposizioni degli 
articoli 206 bis paragrafo 1 e 209 lettera e del trattato, 
gli organismi competenti dello Stato membro interessato 
e agenti della Commissione oppure altre persone da 
quest'ultima delegate procedono a verifiche in loco o ad 
indagini relative ai progetti che fruiscono di un sostegno 
finanziario. La Commissione stabilisce i termini per l'ese­
cuzione delle verifiche e ne informa preventivamente lo 
Stato membro per ottenere l'assistenza necessaria. 
3. Tali verifiche in loco o indagini relative alle opera­
zioni che fruiscono di un sostegno finanziario hanno lo 
scopo di accertare: 
a) la conformità delle prassi amministrative con le norme 
comunitarie ; 
b) l'esistenza dei documenti giustificativi e la loro con­
cordanza con i progetti che beneficiano di un soste­
gno finanziario; 
e) le condizioni in cui sono realizzate e verificate le ope­
razioni; 
d) la conformità delle realizzazioni con le condizioni di 
concessione del sostegno finanziario. 
4. La Commissione può sospendere il versamento del 
contributo relativo ad un'operazione qualora un con­
trollo ponga in luce irregolarità oppure una modifica im­
portante della natura o delle condizioni dell'operazione 
di cui trattasi, che non sia stata sottoposta all'approva­
zione della Commissione. 
(•) GU n. L 175 del 5. 7. 1985, p. 40. O GU n. L 54 del 25. 2. 1978, p. 16. 
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Articolo 10 Articolo 11 
Anteriormente al 31 dicembre 1991, la Commissione II presente regolamento entra in vigore il giorno della 
trasmette al Consiglio e al Parlamento una relazione sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità 
concernente l'esperienza acquisita in sede di esecuzione europee. 
del programma d'azione. 
Sulla base di tale relazione il Consiglio delibera, ante­
riormente al 31 dicembre 1992 e su proposta della Com­
missione, circa il proseguimento dell'azione in materia di II presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi eie-
infrastrutture di trasporto da realizzare a decorrere dal menti e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati 
1° gennaio 1993. membri. 
ALLEGATO 
PROGETTI AMMISSIBILI PER LA FASE DI LANCIO DEL PROGRAMMA D'AZIONE NEL 1988 
E NEL 1989 
Azione: Attrezzatura di una rete di trasporto combinato 
(1) (Progetti ferroviari) Allontanamento degli ostacoli dal profilo minimo ferroviario sull'asse Gran Breta-
gna/Benelux/Italia, gallerie: 
— frontiera del Belgio-Digione 
— Ambérieu-Modane. 
Azione: Miglioramento delle strade e delle ferrovie di transito Parigi-Madrid-Barcellona-Lisbona-Porto-Al-
geciras 
(2) (Progetti ferroviari) Ammodernamento della linea Lisbona-Porto «Linha do Norte») 
(3) Costruzione di una nuova linea Lisbona-Evora-Elvas (Madrid) 
(4) Costruzione di un tunnel sotto il Guadarrama e raccordo ad un nuovo accesso nord a Madrid «Ac­
cesso Norte») 
(5) Costruzione di una nuova tratta Saragozza-Lerida sulla linea Madrid-Barcellona 
(6) Costruzione di una nuova linea Madrid-Cordova-Siviglia (Algeciras) 
(7) (Progetti stradali) Costruzione di una nuova strada a due corsie per ogni senso di marcia Lisbona/ 
Porto-Coimbra-Vilar Formoso 
(8) Ammodernamento della strada Lisbona-Evora-Elvas 
(9) Compimento della superstrada Madrid-Burgos 
(10) Compimento della superstrada Madrid-Saragozza 
(11) Compimento della superstrada Madrid-Lisbona 
(12) Ammodernamento della N 620 Burgos-frontiera portoghese 
(13) Compimento della superstrada Madrid-Siviglia-Algeciras. 
Azione: Miglioramento delle infrastrutture connesse con il tunnel sotto la Manica 
(14) (Progetti ferroviari) Creazione di nuove linee rapide tra Parigi e Londra, in collegamento con il 
tunnel sotto la Manica, sui seguenti tronchi: 
— tunnel sotto la Manica-Londra 
— tunnel sotto la Manica-Parigi 
(15) (Progetti stradali) Compimento di un collegamento autostradale tra l'uscita dal tunnel e Rouen 
(16) Superstrada tra il tunnel sotto la Manica e la frontiera belga 
(17) Nuova autostrada E 40 tra la frontiera francese e Furnes 
(18) Autostrada M 2 Londra-Dover, aumento della capacità 
(19) Compimento dell'autostrada M 20 Dover-Londra sui seguenti tratti: 
— variante di Maidstone 
— Folkestone-Dover (A 20). 
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Azione: Costruzione di una linea ferroviaria ad alta velocità Londra-Parigi-Bruxelles-Amsterdam-Colonia 
(20) (Progetti ferroviari) Costruzione di nuovi impianti o miglioramento degli impianti esistenti per i treni 
ad alta velocità tra Parigi, Bruxelles, Amsterdam, Colonia. 
Azione: Miglioramento dell'asse di transito nord-sud in Irlanda 
(Progetti stradali) 
(21) — Tangenziale di Dublino 
(22) — Circonvallazione di Balbriggan. 
Azione: Ammodernamento della rete nord-sud di vie navigabili tra i Paesi Bassi, il Belgio e la Francia 
(23) (Vie navigabili) Miglioramento e allargamento del canale di Zuid-Beveland. 
Azione: Attuazione del «collegamento scandinavo» 
(24) (Progetti ferroviari/stradali) Collegamento fisso Sjaelland-Fyn 
(25) (Progetti stradali) Compimento dell'autostrada denominata «Piccola H». 
Azione: Ammodernamento dell'asse di transito Germania meridionale/Italia-Grecia 
(26) (Progetti ferroviari) Raddoppio e miglioramento della linea ferroviaria nord-sud in Grecia: Idomeni-
Salonicco-Alexandropolis/Atene 
(27) Ammodernamento della linea in Grecia: Atene-Patrasso 
(28) (Progetti stradali) Compimento dell'autostrada Evzoni-Atene 
(29) Compimento dell'autostrada Atene-Corinto-Patrasso. 
Azione: Collegamenti internazionali in zone frontaliere 
(30) (Progetti stradali) Collegamento autostradale Germania-Paesi Bassi nella regione di Venlo. Tratte: 
— BAB 61-Venlo (Venlo-Tegelen) 
— Boxmeer-Venlo 
(31) Compimento dell'autostrada Borne-frontiera tedesca 
(32) Ammodernamento dei valichi dei Pirenei. 
Azione: Itinerari di transito alpino destinati a servire l'Italia 
(33) (Progetti ferroviari) Lavori sulla linea del Brennero.