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 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 12.1.2022  
SWD(2022) 9 final  
 
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE  
 
SINTESI DELLA RELAZIONE SULLA VALUTAZIONE D'IMPATTO  
 
che accompagna il documento  
Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio  
riguardante l’Agenzia dell’Unione europea per le questioni relative agli stupefacenti  
{COM(2022)  18 final}  - {SEC(2022)  45 final}  - {SWD(2022)  8 final}   
 
2 Scheda di sintesi  
Valutazione d 'impatto di una proposta di regolamento  riguardante l'Agenzia dell 'Unione europea per 
le questioni relative agli  stupefacenti (revisione del mandato  dell'Osservatorio europeo delle  droghe 
e delle tossicodipendenze, ossia del regolamento (CE) n.  1920/2006)  
 
A. Necessit à di intervenire  
Per quale motivo ? Qual è il problema da affrontare ? 
L'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze ( "l'Agenzia ") è stato fondato nel 
1993, e nel 2006 il suo regolamento istitutivo è stato oggetto di una rifusione (regolamento (CE) 
n. 1920/2006). Nel 2018/19, la  Commissione ha proceduto all 'ultima valutazione (COM(2 020) 228). 
La definizione del problema si basa sui risultati della valutazione e affronta i limiti sollevati dai 
principali portatori di interessi dell 'Agenzia . Se 25 anni fa per descrivere la situazione delle droghe 
in Europa e le relative conseguenze  occorreva raccogliere e analizzare dei dati, oggi i portatori di 
interessi hanno anche bisogno di analisi in tempo reale delle sfide emergenti e di consulenze su 
come  affrontare nel modo più efficace possibile il rapido evolversi delle minacce, come quell e 
rappresentate dalle nuove sostanze psicoattive  introdotte nell 'UE, che sono più pe ricolose per la 
salute (pubblica) e destano inoltre  nuove preoccupazioni sotto il profilo  della sicurezza . I responsabili 
del processo decisionale hanno bisogno di un maggiore supporto e di maggiori informazioni per 
poter operare scelte con cognizione di causa e fornire risposte adeguate . L'Agenzia non pu ò fornire 
un sostegno sufficiente agli Stati membri  e non sfruttate tutte le potenzialità della rete dei punti focali  
nazionali dell 'Agenzia (Reitox).  La dimensione internazionale del lavoro dell 'Agenzia, infine, non è 
definita in maniera sufficiente . Per l'attuazione della nuova strategia dell 'UE in materia di droghe per 
il periodo 2021 -2025 , che, per la politica in mat eria di droga,  adotta un approccio basato su dati 
probanti, le informazioni fornite dall 'Agenzia sono fondamentali . 
Qual è l'obiettivo dell 'iniziativa?  
L'obiettivo generale dell 'iniziativa è garantire che l 'Agenzia sia adatta all e sue  finalità  e che disponga 
dei mezzi necessar i per far fronte ai problem i che pongono gli stupefacenti nell 'UE, cosa che 
comporta misure e sostegno adeguati da parte dell 'UE e degli Stati membri . La proposta revisione 
del mandato sarebbe di tipo mirato:  dovrebbe chiarire il mandato dell 'Agenzia per quanto riguarda il 
suo ambito d 'azione (in particolare le sostanze di cui occuparsi ), accrescere la sua capacità di reagire 
più rapidamente e in modo più mirato alle sfide e alle minacce emergenti, approfondir e il 
monitoraggio e l 'analisi del fenomeno della droga, fornire sostegno agli Stati membri e chiarire la 
dimensione internazionale del lavoro dell 'Agenzia . 
Qual è il valore aggiunto dell 'intervento a livello dell 'UE? 
Il fenomeno della droga interessa tutti gli Europei ed è di natura transfrontaliera e globale. Pone 
numerose sfide comuni a tutti gli Stati membri, sia sul versante della domanda che dell 'offerta di 
stupefacenti.  Non è possibile farvi fronte solo a livello nazionale: un tale approccio port erebbe difatti 
a una frammentazione, mentre gli Stati membri apprendono gli uni dagli altri condividendo 
esperienze e migliori pratiche. Un 'azione dell 'UE off e un modo efficace ed efficiente per affrontare 
tali questioni . 
B. Solu zioni  
Quali opzioni strategiche legislative e di altro tipo sono state prese in considerazione ? Ne è 
stata prescelta una ? Per quale motivo ? 
L'opzione strategica non legislativa (ulteriore c ooperazione ) e lo smantellamento o la fusione 
dell'Agenzia sono state escluse da un 'analisi più approfondita, poiché non permetterebbero di 
affrontare i problemi individuati . 
 
 
3 L'opzione prescelta è una revisione mirata del mandato . La richiesta di alcune parti interessate di 
ampliare l 'ambito di applicazione dell 'Agenzia ad altre forme di  dipendenza è stata analizzata, ma la 
valutazione d 'impatto ha concluso che  il principale compito dell 'Agenzia debba rimanere incentrato 
sulle droghe illegali . La questione del policonsumo dovrebbe tuttavia essere affrontata meglio . 
Dovrebbero rientrare ne l campo d 'azione tematico dell 'Agenzia anche  i problemi del l'offerta di 
stupefacenti e i relativ i mercati . Per poter fornire analisi più agili e lungimiranti , le capacità  
dell'Agenzia di monitoraggio e di valutazione del rischio dovrebbero essere ul teriormente rafforzate . 
Per informare rapidamente il pubblico e lanciare allarmi in merito a minacce presenti in diversi Stati 
membri , l'Agenzia dovrebbe sostenere lo sviluppo di campagne di informazione e di sistemi di 
allarme a livello dell 'UE, o dovrebb e svilupparli essa stessa . Per ampliare la base di informazioni 
dell'Agenzia, dovrebbe essere istituita  una rete specializzata di laboratori . Il mandato dei punti focali 
nazionali dovrebbe essere rafforzato per sfruttare meglio le loro capacità di sostegno  all'Agenzia  e 
per rispecchiare le modifiche apportate al suo mandato . Dovrebbe essere maggiormente chiarita, 
infine, la dimensione internazionale del lavoro dell'Agenzia . 
Chi sono i sostenitori delle varie opzioni ?  
Le principali parti interessate, ossia i responsabili nazionali ed europei del processo decisionale in 
materia di stupefacenti, sostengono, addirittura chiedono, un rafforzamento del mandato 
dell'Agenzia . La nuova strategia dell 'UE in materia di droghe, adottata dal Consiglio nel dicembre  
2020, invita esplicitamente la Commissione a presentare una proposta per rivedere quanto prima tale 
mandato . Alcuni Stati membri con strategie in materia di dipendenze più ampie auspicherebbero per 
l'Agenzia un mandato più vasto . Altri Stati membri applic ano invece un quadro riguardante solo gli 
stupefacenti e sarebbero soddisfatti del mantenimento del mandato attuale, accompagnato da un 
chiarimento sul policonsumo . L'introduzione di criteri minimi per i punti focali nazionali potrebbe 
inoltre essere un pu nto controverso per alcuni Stati membri, poiché potrebbero considerarla 
un'ingerenza nelle loro prerogative . Tuttavia, questi criteri sarebbero necessari per garantire 
condizioni uniformi in tutta Europa e assicurare la comunicazione dei dati all 'Agenzia . 
C. Impa tto dell 'opzione prescelta  
Quali sono  i vantaggi delle opzioni prescelte  (o in mancanza di queste ultime, delle opzioni 
principali )? 
L'opzione prescelta contribuirebbe all 'elaborazione di politiche e azioni basate su informazioni più 
fondate, cosa che aumenterebbe l 'efficacia delle risposte europee (e nazionali) al fenomeno degli 
stupefacenti nell 'UE. Tale opzione contribuirebbe significativamente all 'adozione di misure contro 
il fenomeno della droga efficaci e basate su dati probanti,  sotto l 'aspetto sia della salute sia della 
sicurezza . Il mandato dell 'Agenzia resterebbe incentrato principalmente sul monitoraggio, in 
sostegno all 'UE e ai suoi Stati membri, conformemente al principio di sussidiarietà. Una tale 
revisione mirata  del mandato dell 'Agenzia porterebbe a una migliore preparazione, a livello europeo 
e nazionale,  rispetto alle crescenti nuove minacce nel settore degli stupefacenti . 
Quali s ono i costi delle opzioni prescelte (o in mancanza di queste ultime, delle opzioni 
principali )? 
L'opzione prescelta richiederebbe rafforzamenti in termini finanziari e umani rispetto alle risorse 
stanziate nel quadro finanziario pluriennale (QFP) 2021 -2027.  Si stima che sarebbero necessari una 
dotazione supplementare dai 51 ai 63 milioni di EUR circa e  circa 40 posti aggiuntivi in organic o 
per il periodo del nuovo QFP.  
Quale sarà l 'incidenza su aziende, PMI e microimprese ? 
Non vi sarà un 'incidenza diretta su aziende, PMI e microimprese . La revisione potrebbe avere effetti 
positivi indiretti limitando , nell'economia,  la perdita di forza lavoro  dovuta all 'impossibilità, per 
i consumatori di droga, di lavorare  o di fornire lavoro in piena capacità, e ostacolando le entrate dei 
gruppi della criminalità organizzata . 
 
4 L'impatto sui bilanci e sulle amministrazioni nazionali sarà significativo ? 
Anche se l 'opzione prescelta porterebbe ad un aum ento dei compiti e delle responsabilità 
dell'Agenzia, nel complesso, l 'iniziativa contribuirebbe ad una riduzione degli oneri amministrativi 
e ad una semplificazione delle procedure amministrative, in particolare negli Stati membri. 
Il principale fattore che contribuirebbe a questo obiettivo è  la proposta razionalizzazione e 
centralizzazione degli obblighi di informazione . A causa di una mancanza di dati sui fondi disponibili 
per la politica in materia di stupefacenti , non è possibile quantificare gli effetti della semplificazione 
e della riduzione degli oneri . 
Sono previsti altri impatti significativi ? 
No. 
D. Tappe successive  
Quando saranno riesaminate le misure proposte ? 
In line a con l 'orientamento comune, il regolamento in oggetto prevede una valutazione esterna 
dell'Agenzia ogni 5 anni.