Gruppi
NST-
2000Descrizione delle merci Prodotti delle divisioni della CPA
18 Merci raggruppate: merci di vario tipo trasportate insieme
Nota: tale voce si utilizza ogni qualvolta si ritenga inappropriato attribuire le
merci separatamente a uno dei vari gruppi 01-16.
19 Merci non individuabili: merci che per qualunque motivo non possono
essere individuate e quindi non possono essere attribuite ai gruppi 01-16.
Nota: tale voce è destinata a comprendere le merci per le quali l'unità dichia-
rante non dispone di informazioni sul tipo di merci trasportate.
20 Altre merci n.c.a.
Nota: tale voce comprende le merci che non possono essere attribuite a
nessuno dei gruppi 01-19. Poiché si considera che i gruppi 01-19 compren-
dano tutte le possibili categorie di merci trasportate, l'utilizzo del gruppo 20
è da ritenersi eccezionale e potrebbe eventualmente indicare la necessità di
un ulteriore controllo dei dati contenuti in tale voce.
ALLEGATO G
Proroghe del periodo consentito per la trasmissione dei dati (articolo 5, paragrafo 2)
Stato membroPeriodo di proroga per la trasmissione dei dati
dopo la fine del periodo di osservazioneUltimo anno per il quale è concessa una proroga
Belgio 8 mesi 2009
P6_TA(2006)0005
Prevenire la tratta di donne e di minori esposti allo sfruttamento sessuale
Risoluzione del Parlamento europeo sulle strategie di prevenzione della tratta di donne e bambini,
vulnerabili allo sfruttamento sessuale (2004/2216(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (1) e, in particolare, l'articolo 5, comma 3, in
base al quale «è proibita la tratta degli esseri umani»,24.11.2006 C 287 E/75 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) GU C 364 del 18.12.2000, pag.1.
— vista la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo del 1948 e, in particolare, gli articoli 4 e 5,
— viste le convenzioni e le dichiarazioni dell'ONU e, in particolare, gli articoli 5 e 6 della convenzione
CEDAW del 1979 (Convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione nei confronti
delle donne),
— vista la Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia, del 1989, che riguarda la tutela dei bambini contro
ogni forma di sfruttamento sessuale e di violenza sessuale e mira a impedire il rapimento, la vendita o
il traffico di bambini,
— visto il protocollo addizionale della Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata
transnazionale per prevenire, reprimere e punire la tratta di persone, in particolare di donne e bambini(Protocollo di Palermo, 2000),
— vista la Dichiarazione di Bruxelles sulla prevenzione e la lotta contro la tratta di esseri umani adottata il
20 settembre 2002 alla conferenza europea sulla prevenzione e la lotta al traffico di esseri umani - sfidaglobale per il XXI
osecolo, che chiede lo sviluppo di azioni coordinate ed efficaci tra i paesi di origine,
di transito e di destinazione con la partecipazione di tutti gli attori nazionali e internazionali nei settori
pertinenti e, in particolare, gli articoli 7 e 8,
— vista la decisione quadro 2002/629/GAI, del 19 luglio 2002, del Consiglio sulla lotta alla tratta degli
esseri umani (1),
— vista la decisione quadro 2004/68/GAI, del 22 dicembre 2003, del Consiglio relativa alla lotta contro
lo sfruttamento sessuale dei bambini e la pornografia infantile (2),
— vista la direttiva 2004/81/CE, del 29 aprile 2004, del Consiglio riguardante il permesso di soggiorno da
rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime della tratta di esseri umani o coinvolti in un'azione di favoreg-
giamento dell'immigrazione illegale che cooperino con le autorità competenti (3) , adottata il 29 aprile
2004,
— vista la relazione del gruppo di esperti sulla tratta di esseri umani (4),
— viste le conclusioni del Consiglio europeo del 15 e 16 ottobre 1999 a Tampere in cui si chiede che si
contrastino coloro che si dedicano alla tratta di esseri umani e si sottolinea la necessità di prevenirequalsiasi forma di tratta di esseri umani,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo dal titolo «Spazio di
libertà, sicurezza e giustizia: Bilancio del programma di Tampere e nuovi orientamenti»(COM(2004)0401),
— vista la decisione n. 293/2000/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 gennaio 2000, rela-
tiva ad un programma di azione comunitaria sulle misure preventive intese a combattere la violenzacontro i bambini, i giovani e le donne (Programma Daphne) (
5),
— vista la dichiarazione della IV conferenza mondiale delle Nazioni Unite sulle donne fatta a Pechino nel
settembre 1995,
— viste le conclusioni del Consiglio europeo del 4 e 5 novembre 2004 a Bruxelles e l'allegato programma
dell'Aia sul rafforzamento della libertà, della sicurezza e della giustizia, che invita il Consiglio e laCommissione a mettere a punto un piano riguardante le migliori pratiche, le norme e i meccanismi nel
quadro della lotta contro la tratta di esseri umani,
— vista la convenzione del Consiglio d'Europa sulle misure contro la tratta di esseri umani adottata dal
Comitato dei ministri il 3 maggio 2005,
— vista la sua risoluzione del 19 maggio 2000 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio e al
Parlamento europeo «Per ulteriori azioni nella lotta contro la tratta di donne» (
6),24.11.2006 C 287 E/76 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) GU L 203 dell'1.8.2002, pag. 1.
(2) GU L 13 del 20.1.2004, pag. 44.
(3) GU L 261 del 6.8.2004, pag. 19.
(4) Commissione europea, DG Libertá, Sicurezza e Giustizia, 2004.
(5) GU L 34 del 9.2.2000, pag. 1.
(6) GU C 59 del 23.2.2001, pag. 307.
— vista la comunicazione della Commissione sulla lotta contro la tratta degli esseri umani
(COM(2005)0514),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,— visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere e il parere della
commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A6-0400/2005),
A. considerando che la tratta di esseri umani implica gravi violazioni dei diritti umani fondamentali e
pratiche crudeli come la coercizione, l'impiego della forza, le minacce, l'umiliazione, il rapimento, laviolenza, lo sfruttamento sessuale, l'inganno o la frode,
B. ricordando che, come dichiarato dal Presidente in carica del Consiglio dinnanzi al Parlamento europeo
il 23 giugno 2005, tra 600.000 e 800.000 persone nel mondo sono vittime ogni anno della tratta;
mentre, ogni anno, oltre 100.000 donne sono vittime della tratta nell'Unione europea,
C. considerando che le donne e i bambini sono particolarmente vulnerabili nei confronti di questo tipo di
criminalità organizzata e di questa moderna forma di schiavitù, che sono controllate principalmente dareti criminali, e sono pertanto più a rischio di esserne vittime,
D. considerando che uno dei fattori più importanti nel contesto della tratta internazionale di donne e
bambini è l'esistenza di mercati locali della prostituzione, in cui alcune persone hanno la possibilità e lavolontà di vendere e comprare donne e bambini a fini di sfruttamento sessuale, e che i trafficanti diesseri umani spediscono donne e bambini soprattutto da paesi del Sud verso paesi del Nord e da Est ad
Ovest, dove la domanda dei compratori è maggiore,
E. considerando che, onde pervenire al livello di tolleranza zero per quanto riguarda il traffico di esseri
umani, l'Unione dovrebbe fissare obiettivi visibili e credibili, quali il dimezzamento del numero dellevittime di traffico nei prossimi 10 anni; considerando tuttavia che l'obiettivo generale ovviamente deveessere la totale eliminazione, nei tempi più brevi, di questa gravissima forma di reato e flagrante viola-zione dei diritti umani,
F. considerando che il piano d'azione del Consiglio e della Commissione sul modo migliore per attuare le
disposizioni del trattato di Amsterdam concernenti uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia (
1) chiede
che vengano esplicati maggiori sforzi per concordare definizioni, elementi costitutivi dei reati esanzioni comuni in primo luogo in un numero limitato di settori, tra cui la tratta degli esseri umani, inparticolare lo sfruttamento sessuale delle donne, degli adolescenti e dei bambini,
G. considerando che la tratta e il traffico di bambini e adolescenti non possono essere considerati sulla
base di criteri identici a quelli applicati alla tratta e al traffico di donne e che è quindi opportuno preve-
dere un approccio specifico che tenga conto, da un lato, delle esigenze dei bambini e, dall'altro, di
quelle degli adolescenti, poiché le necessità di questi ultimi richiedono un trattamento diverso rispettoa quelle dei bambini,
H. considerando che, malgrado l'adozione della decisione quadro 2002/629/GAI sulla lotta alla tratta degli
esseri umani (che fissa gli elementi costitutivi e stabilisce una definizione comune della tratta di esseriumani per gli Stati membri dell'Unione), non esiste ancora un'armonizzazione delle sanzioni applicabilinegli Stati membri (segnatamente per quanto riguarda lo sfruttamento sessuale di donne e bambini),
I. considerando che, nonostante i trattati, i numerosi atti normativi già adottati e le dichiarazioni poli-
tiche, quale la dichiarazione di Bruxelles del 2002, che sottolineano tutti la priorità politica di lottare
contro il traffico di esseri umani, particolarmente donne e bambini, non sono stati ancora conseguitimiglioramenti reali e percettibili; che, al contrario, il traffico di esseri umani è considerato l'attivitàcriminale in più rapida crescita rispetto alle altre forme di criminalità organizzata;24.11.2006 C 287 E/77 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) GU C 19 del 23.1.1999, pag. 1.
J. considerando che è necessario affrontare la prevenzione della tratta degli esseri umani non solo attra-
verso le azioni individuali dei singoli Stati membri, ma anche tramite un'impostazione multidiscipli-
nare, globale e integrata ai livelli della UE e internazionale che comprenda la definizione di elementidel diritto penale comuni a tutti gli Stati membri, segnatamente in materia di sanzioni efficaci, congruee dissuasive,
K. considerando la gravità delle situazioni personali delle vittime e la loro vulnerabilità, ma anche la neces-
sità del loro contributo per poter smascherare l'organizzazione criminale nonché ricercare e catturare iresponsabili,
L. considerando che la mancanza di una definizione comune concordata del concetto di tratta di donne e
bambini e l'assenza di orientamenti comuni volti a garantire la comparabilità dei dati, degli studi e delleanalisi costituiscono seri ostacoli alla realizzazione di azioni e politiche efficaci,
M. considerando che, giacché la tratta di donne e bambini costituisce un crimine transnazionale, lo
sviluppo di strategie di prevenzione efficaci richiede:
— un approccio imperniato sul triangolo del mercato della tratta, vale a dire vittima, trafficante e
cliente;
— programmi e protezione in materia di assistenza giuridica e psicologica per i gruppi più a rischio;
— un'informazione e una sensibilizzazione adeguate, costanti e sistematiche di tutte le categorie della
popolazione e soprattutto dei gruppi vulnerabili;
— una cooperazione tra i paesi di origine, di transito e di destinazione;
— una cooperazione ai livelli globale, internazionale, comunitario, regionale, nazionale e locale;
— azioni coerenti tra le organizzazioni internazionali come le Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa,
l'Unione europea, l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa e il G8,
N. considerando che il sesso virtuale, specialmente il «cybersex» (sesso virtuale attraverso Internet) è un
altro mercato in espansione, il cui sviluppo incide sull'incremento della tratta, in quanto le nuovetecnologie facilitano lo sfruttamento sessuale di donne e bambini,
1. sottolinea l'importanza, nel quadro della messa a punto e dell'attuazione delle strategie di prevenzione,
di un approccio basato sui diritti umani e sull'integrazione della prospettiva di genere e che consideri l'in-fanzia nella sua specificità;
2. deplora che le misure adottate finora per contrastare il traffico di esseri umani non abbiano portato
alla riduzione del numero di donne e bambini sfruttati sul mercato della schiavitù sessuale e osserva che, alcontrario, la tratta di esseri umani a fini sessuali è considerata come l'attività criminale in più rapidacrescita rispetto alle altre forme di criminalità organizzata nell'UE; sottolinea che è più che tempo di fissareobiettivi chiari e concreti, ad esempio quello di dimezzare il numero delle vittime della tratta di esseri
umani nel prossimo decennio, anche se naturalmente l'obiettivo principale resta quello di eliminare del
tutto e quanto prima possibile questo tipo di reato;
3. deplora che le connessioni tra tratta e migrazione, protezione sociale e politica di sviluppo non siano
riconosciute e chiede una politica esterna più coerente in materia di tratta degli esseri umani;
4. sollecita la Commissione e il Consiglio a predisporre una chiara base giuridica per lo lotta contro ogni
forma di violenza contro le donne, fra cui la tratta, e a decidere di rendere integralmente comunitaria unapolitica europea in materia di lotta alla tratta degli esseri umani nonché i settori collegati dell'immigrazione
e dell'asilo, in particolare il diritto all'asilo sulla base dell'oppressione e della persecuzione per motivi
sessuali;24.11.2006 C 287 E/78 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
5. raccomanda l'instaurazione di una politica comune dell'UE incentrata sull'elaborazione di un quadro
giuridico e l'applicazione delle norme regolamentari nonché sulle contromisure, la prevenzione, le azioni
penali e la punizione dei responsabili, come pure sulla protezione e il sostegno alle vittime;
6. sottolinea la necessità di mettere a punto misure specifiche di lotta contro la tratta nel quadro della
politica di vicinato dell'Unione europea; chiede con urgenza che venga fornito un aiuto finanziario ai paesi
in via di adesione come la Bulgaria e la Romania, per consentire loro di sviluppare strategie a lungotermine in materia di prevenzione della tratta di esseri umani;
7. ritiene che le azioni degli Stati membri dovrebbero essere in accordo con le loro dichiarazioni poli-
tiche e che gli Stati membri dovrebbero trasporre in modo più efficace la normativa comunitaria inmateria, in particolare migliorando la cooperazione operativa e lo scambio di dati pertinenti tra di loro econ Europol e Eurojust,
8. pone l'accento sul fatto che la promozione della parità di genere in tutte le politiche comunitarie e l'at-
tuazione della normativa nazionale in materia di pari opportunità sono essenziali per contrastare i «motori»della tratta di esseri umani, come la povertà, l'esclusione sociale, la disoccupazione, la mancanza di istru-zione, la corruzione, la discriminazione e la violenza contro le donne;
9. ritiene che le indagini sulle cause alla base della tratta di esseri umani, in particolare di donne e
bambini a fini sessuali (vale a dire quali fattori espongono le persone al rischio di essere oggetto di trafficoe quali fattori incidono sulla domanda di servizi sessuali e sullo sfruttamento sessuale di donne e bambini)vadano condotte sia a livello internazionale che comunitario; esorta gli Stati membri e la Commissione a
continuare i propri studi in proposito e a mettere a disposizione i finanziamenti necessari a titolo dei
programmi disponibili, come Daphne; ritiene che i risultati di queste indagini possano contribuire all'intro-duzione di un adeguato programma di educazione sessuale in tutti gli Stati membri;
10. richiama l'attenzione della Commissione e degli Stati membri sui risultati dello studio avviato dal
Parlamento europeo sulle varie normative degli Stati membri in materia di prostituzione e il rapporto cheintercorre tra le stesse e la tratta di donne e bambini a fini sessuali (
1);
11. sottolinea che è opportuno, innanzi tutto, scoraggiare esplicitamente la domanda, anche con misure
a carattere educativo ,giuridico, sociale e culturale;
12. chiede agli Stati membri di affrontare seriamente i problemi derivanti dalla prostituzione nel loro
territorio;
13. invita il Consiglio e la Commissione a sollevare sistematicamente, nel dialogo politico con i paesi
terzi, la questione del traffico di donne e bambini a fini sessuali e, qualora non vi sia alcun miglioramentoo alcun chiaro segnale di volontà politica di agire da parte del paese terzo, ad adottare le dovute misure,
come previsto dalla clausola relativa ai diritti umani e alla democrazia contenuta in tutti gli accordi di
cooperazione e associazione con i paesi terzi;
14. invita gli Stati membri a impegnarsi in modo più deciso a favore dell'integrazione della prospettiva di
genere e di un approccio che tenga conto della specificità dell'infanzia nell'ambito dei programmi comuni-
tari di cooperazione allo sviluppo e di riduzione della povertà; sollecita le organizzazioni internazionalicome la Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale e l'Organizzazione mondiale del commercioad attribuire priorità alla lotta contro la povertà infantile e la femminizzazione della povertà;
15. sottolinea l'importanza di affrontare la connessione tra traffico di esseri umani, immigrazione legale e
immigrazione clandestina e di considerare le vie di immigrazione legale come un meccanismo di preven-zione della tratta;24.11.2006 C 287 E/79 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) Study on National Legislation on Trafficking in Women and Children (Transcrime, 2005).
16. sottolinea il legame tra sfruttamento sessuale e sfruttamento del lavoro nel settore della fornitura di
servizi domestici; sottolinea altresì che i bambini e gli adolescenti sono sottoposti a una dipendenza di cui i
trafficanti approfittano e che il loro sfruttamento non è unicamente sessuale, ma è anche legato alla schia-vitù, all'adozione illegale e al lavoro forzato; chiede che vengano prese misure energiche per prevenire elottare contro tutti i crimini e i delitti commessi nei loro confronti;
17. deplora la mancanza di un'analisi relativa alla domanda di prostituzione negli Stati membri quale
possibile motore del fenomeno del traffico di esseri umani; ritiene che la Commissione dovrebbe effettuare
uno studio esaustivo sul modo in cui la legislazione in materia di prostituzione nei vari Stati membriinfluisce sul numero di vittime del traffico di esseri umani;
18. invita gli Stati membri a rivedere le loro politiche in materia di visti nella prospettiva di prevenire gli
abusi e di assicurare una protezione contro lo sfruttamento; invita gli Stati membri a far sì che il personaleconsolare nei paesi d'origine cooperi e scambi esperienze nonché sia formato per riconoscere, nell'esercizio
delle attività relative alle richieste di visti, eventuali casi di traffico di esseri umani; ritiene che il personale
dovrebbe altresì essere formato ai fini della cooperazione con le pertinenti organizzazioni non governative;
19. sollecita gli Stati membri ad istituire linee telefoniche di assistenza nazionali ed internazionali
(numeri di emergenza) contro la tratta delle donne, che potrebbero essere pubblicizzate nel quadro dicampagne di informazione, tra l'altro attraverso la televisione nazionale e locale; sottolinea l'esigenza di un
Telefono azzurro, vale a dire un unico numero internazionale gratuito destinato ai bambini e segnala a tale
riguardo la sua dichiarazione, di cui all'articolo 116, sui telefoni azzurri (
1);
20. chiede che la pratica degradante che consiste nell'acquisto e nello sfruttamento di donne e bambini
divenga oggetto di una campagna attiva ed efficace nell'ambito dei programmi comunitari; ritiene che talecampagna debba essere avviata dalla Commissione e dagli Stati membri con l'appoggio incondizionato delParlamento europeo e di tutte le altre istituzioni europee nell'ambito delle rispettive sfere di competenza;
21. esorta la Commissione e gli Stati membri a prendere con urgenza tutte le misure opportune
(comprese quelle a carattere legislative) per contrastare la tendenza a ricorrere alle nuove tecnologie, inparticolare Internet, per divulgare informazioni sulla disponibilità e sulla domanda di donne e bambini perprestazioni sessuali, il cui sviluppo incide sull'incremento della tratta;
22. deplora le attuali difficoltà tra Stati membri e istituzioni europee per quanto concerne la ratifica e
l'attuazione dei trattati e delle convenzioni internazionali,
23. invita la Commissione a monitorare l'applicazione e l'interpretazione comune degli strumenti
esistenti di lotta contro la tratta di esseri umani e a varare uno studio sulle misure e le azioni giuridicheesistenti a livello dell'Unione europea e a livello internazionale per contrastare la tratta di donne e bambini;
24. accoglie positivamente la proposta figurante nella Convenzione del Consiglio d'Europa sulla lotta
contro la tratta di esseri umani di creare un meccanismo di monitoraggio (GRETA) per garantire l'effettiva
applicazione delle sue disposizioni; sottolinea la necessità di potenziare la cooperazione con il Consigliod'Europa e altre organizzazioni internazionali nell'esecuzione delle strategie di lotta contro lo sfruttamentosessuale; fa presente che la proposta prevede anche la possibilità di sanzionare il cliente;
25. esorta la Commissione a cooperare con il Consiglio d'Europa e altre organizzazioni internazionali
come la IOM (International Organisation for Migration) nella messa a punto di orientamenti comuni in
materia di raccolta di dati e a istituire nei tempi più brevi un centro comune per l'applicazione di defini-
zioni comuni (tratta, vittima ecc.), la raccolta di dati omogenei e comparabili, la valutazione e l'evoluzionedella situazione, lo scambio di informazioni e la valutazione del rapporto fra l'obiettivo delle leggi, dellepolitiche e degli interventi contro la tratta e il loro impatto reale;24.11.2006 C 287 E/80 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) Testi approvati del 17.1.2006, P6_TA-PROV(2006)0009.
26. sollecita la Commissione a presentare un programma Daphne autonomo e a garantirne la separa-
zione dal programma antidroga;
27. deplora la mancanza di dati affidabili sul fenomeno del traffico in Europa e che, né la Commissione
né Europol né altri organismi europei siano stati in grado di pubblicare statistiche precise sulla portata del
traffico di esseri umani in Europa, e deplora in particolare la mancanza di statistiche sui gruppi più vulne-
rabili, quali donne e bambini, nonché la mancata adozione di misure efficaci per affrontare il problema,
28. esorta gli Stati membri a creare punti di contatto nazionali o a designare relatori nazionali incaricati
di raccogliere, scambiare, diffondere e trattare le informazioni relative alla tratta; sottolinea la necessità di
raccogliere dati ripartiti per genere e comparabili, tenendo comunque conto che è estremamente impor-tante assicurare la riservatezza delle informazioni, e di mettere a disposizione delle ONG informazioni edati;
29. invita gli Stati membri a varare e/o rafforzare le campagne di sensibilizzazione miranti a informare
sui pericoli e a educare i membri vulnerabili della società nei paesi di origine, ad allertare e sensibilizzare ilpubblico al problema e a ridurre la domanda nei paesi di destinazione; a tale riguardo invita gli Statimembri a riconoscere che i viaggiatori d'affari possono contribuire a risolvere il problema della tratta di
esseri umani se sono attivamente coinvolti nel processo di sensibilizzazione e sollecitati a riferire ciò che
vedono; invita gli Stati membri, in particolare la Germania, ad adottare le opportune misure nel corso delcampionato mondiale di calcio del 2006 per impedire il traffico di donne e la prostituzione forzata;
30. sollecita gli Stati membri a creare una rete di contatti nei media sulla tratta di esseri umani, al fine di
divulgare informazioni aggiornate all'interno e all'esterno dell'UE;
31. invita la Commissione a istituire, a livello dell'intera Unione, una giornata di lotta contro la tratta di
esseri umani, contraddistinta da un logo internazionale, al fine di sensibilizzare la popolazione in generale
al fenomeno della tratta di donne e bambini e di rafforzare la visibilità della tematica rivolgendosi alpubblico con un messaggio coerente; ritiene che questa giornata europea di lotta contro la tratta di esseriumani potrebbe coincidere con la campagna mondiale «Stop the Traffik», il 25 marzo di quest'anno;
32. sottolinea la necessità, per le autorità competenti, di disporre di personale qualificato che abbia
seguito una formazione specifica in materia di prevenzione della tratta grazie a programmi di formazionecongiunti destinati a tutte le parti interessate - polizia, servizi di repressione, professionisti della sanità, assi-stenti sociali, associazioni rappresentative specializzate nella lotta e prevenzione della tratta delle donne edei bambini e altri - utilizzando strumenti e competenze che tengano conto della specificità di genere;
33. sollecita gli Stati membri ad istituire un gruppo di esperti esterni presso i servizi di polizia per fare
miglior luce sulla tratta delle donne;
34. sottolinea l'importanza di un rafforzamento in termini finanziari e di organico dei servizi di consu-
lenza sulla tratta delle donne e di una maggiore cooperazione delle organizzazioni non governativeoperanti nel settore;
35. invita gli Stati membri ad applicare e a fare rispettare una legislazione che rafforzi l'azione penale e
di repressione nei confronti dei trafficanti – persone fisiche o giuridiche –, dei loro complici, degli autoridelle pagine Internet in cui vengono proposti annunci di intermediari della tratta, di quanti incoraggiano,offrono, ricorrono o cercano prestazioni sessuali da minori (la cui definizione dev'essere omogenea in tutti
gli Stati membri, vale a dire le persone di età inferiore ai 18 anni) e di quanti cerchino di svolgere tali atti-
vità (segnatamente prevedendo pene proporzionate, efficaci e dissuasive) e a perseguire il riciclaggio deiproventi della tratta;
36. sollecita gli Stati membri a sottoporre a procedimenti penali i clienti che consapevolmente ricorrono
alle prestazioni di prostitute coatte;24.11.2006 C 287 E/81 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
37. sollecita gli Stati membri ad avviare una offensiva formativa nelle accademie di polizia, nelle scuole
di formazione degli assistenti sociali e negli istituti scolastici per quanto riguarda la lotta contro la tratta
delle donne e le modalità per farvi fronte;
38. invita gli Stati membri a potenziare il loro controllo sulle attività di collocamento della manodopera,
al fine di impedire che la tratta internazionale di donne possa organizzarsi;
39. invita a portare avanti la lotta contro il riciclaggio del denaro proveniente dalla tratta accertandosi
che gli Stati membri applichino i testi adottati a livello europeo ed internazionale e a prevedere, se neces-sario, un rafforzamento del dispositivo giuridico esistente in materia;
40. esorta gli Stati membri e recepire il più rapidamente possibile nel diritto nazionale la direttiva
2004/81/CE riguardante il titolo di soggiorno da rilasciare ai cittadini di paesi terzi vittime della tratta diesseri umani;
41. invita gli Stati membri a promuovere il principio della responsabilità sociale delle imprese e la crea-
zione di un partenariato pubblico-privato che associ le organizzazioni della società civile all'attuazione dellestrategie di prevenzione, reinserimento e coordinamento; esorta tutte le istituzioni europee a dare il buon
esempio alle istituzioni pubbliche nazionali e al settore privato;
42. chiede ai suoi deputati di sostenere la campagna «Viaggiatori d'affari contro la tratta di esseri umani»
lanciata in Parlamento nel novembre 2005 poiché tale iniziativa trasversale punta a:
— sensibilizzare i viaggiatori d'affari (ad esempio i deputati ed altri) al problema della tratta di esseri
umani e sollecita i deputati ad aprire la strada e a contribuire alla soluzione del problema;
— offrire ai viaggiatori d'affari l'opportunità di riferire in merito a casi di tratta per il tramite del sito
www.businesstravellers.org;
— chiedere ai deputati di contattare per iscritto gli alberghi per sollecitarli a rompere i collegamenti tra le
loro imprese e le donne e i bambini oggetto di tratta;
43. invita la Commissione e gli Stati membri ad approfondire i contatti con il settore alberghiero e turi-
stico ai fini di una migliore collaborazione riguardo alla responsabilità sociale del settore e a incoraggiare
quest'ultimo ad adottare un codice etico riguardante il traffico di esseri umani a fini sessuali e la prostitu-zione laddove tale codice non esista; ritiene opportuno che i buoni esempi di codici etici, quale, adesempio, il codice ECPAT, finanziato dall'UNICEF, sullo sfruttamento sessuale dei bambini, vengano postiin evidenza e presentati in dettaglio;
44. invita gli Stati membri, onde evitare l'amplificazione del fenomeno del traffico e del «ri-traffico», a
sviluppare e attuare programmi di inserimento sociale e riabilitazione delle donne e dei bambini che sono
stati in passato vittime della tratta, in collegamento con le istituzioni e le associazioni abilitate, e a preve-
dere la creazione di un fondo europeo di reinserimento; sollecita gli Stati membri a sviluppare servizi dimicrofinanziamento per consentire alle donne di ottenere con maggiore facilità un sostegno finanziario;
45. sottolinea che le persone che hanno subito uno sfruttamento sessuale devono essere considerate
come vittime; ritiene che, tenuto conto delle immense difficoltà cui esse sono confrontate per uscire dallaloro situazione, sia l'Unione europea che gli Stati membri debbano adottare le misure necessarie perproteggerle e fornire loro un sostegno, come ad esempio:
— la non condanna delle persone vittime della tratta,— un'assistenza sanitaria e psicologica,— una consulenza giuridica e l'assistenza di un traduttore competente,24.11.2006 C 287 E/82 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
— misure specifiche di reinserimento per le donne che si prostituiscono, etc.;
— l'assunzione di responsabilità nei confronti delle donne e dei bambini vittime del traffico di esseri umani
nell'UE, cui va offerta assistenza per ritornare nel paese d'origine, se lo desiderano, o per iniziare unanuova vita;
46. invita gli Stati membri ad adottare disposizioni obbligatorie e vincolanti in materia di protezione
delle vittime della tratta, in quanto tali disposizioni sono indispensabili se si vuole poter perseguire i traffi-canti;
47. chiede agli Stati membri di firmare e ratificare la Convenzione del Consiglio d'Europa concernente
l'azione contro la tratta di esseri umani;
48. sottolinea che finora solo in Belgio ed in Italia esiste il diritto di soggiorno per le vittime della tratta
delle donne dopo il processo contro i trafficanti; sottolinea che, ai fini della testimonianza da parte dellevittime e della condanna dei responsabili, sarebbe necessario concedere il permesso di soggiorno in tutti gliStati membri;
49. esorta gli Stati membri a introdurre misure relative alla concessione di permessi speciali di soggiorno
per queste circostanze eccezionali, onde permettere alle vittime straniere in situazione irregolare di sottrarsi
alle violenze, e auspica la realizzazione di un programma di assistenza ed integrazione per le vittime, affi-dato a strutture facenti capo ai servizi sociali;
50. esorta tutti gli Stati membri ad adottare, nel proprio diritto penale, atti normativi identici che conten-
gano una chiara definizione giuridica della tratta di bambini basata sulle norme internazionalmente ricono-sciute che figurano nel Protocollo di Palermo (
1) e nella Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell'in-
fanzia, evitando così che il traffico di bambini venga considerato come una sottocategoria del traffico di
esseri umani;
51. sottolinea l'urgente necessità di sviluppare e mettere a punto uno speciale programma di prevenzione
basato sui diritti dei bambini e imperniato sulla cooperazione tra i paesi di origine, di transito e di destina-zione; richiama l'attenzione sulla mancanza di una coerente politica esterna dell'Unione europea neiconfronti dei paesi terzi da cui proviene il maggior numero di bambini vittime della tratta;
52. chiede alla Commissione di presentare un'adeguata proposta normativa sulle azioni europee contro
la prostituzione dei bambini e il traffico di organi e tessuti umani; ritiene che, nonostante la normativacontro il traffico adottata nell'ambito del primo e terzo pilastro già includa disposizioni specifiche per laloro protezione, i bambini restino comunque vulnerabili, specialmente quando sono sfruttati a fini sessuali;
53. chiede agli Stati membri e alla Comunità di ratificare il protocollo opzionale del 25 maggio 2000 alla
Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti del bambino, sulla vendita di bambini, la prostituzione infantile
e la pedopornografia, che rappresenta un progresso rispetto al protocollo di Palermo, poiché include reati
non di natura transnazionale e che non implicano organizzazioni criminali, e concerne inoltre il trasferi-mento di organi umani e le adozioni illegali;
54. ritiene che i bambini debbano essere associati al programma summenzionato e chiede agli Stati
membri di introdurre programmi educativi destinati ai bambini e alle bambine per lottare contro la discri-minazione e promuovere la parità di genere;
55. sollecita la Commissione a fare in modo che i documenti sulla strategia per paese e per regione sotto-
lineino l'esigenza di garantire la registrazione delle nascite nei paesi terzi;24.11.2006 C 287 E/83 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) Secondo il protocollo di Palermo, per traffico di bambini si intende «il reclutamento, trasporto, trasferimento, l'ospi-
tare o accogliere un bambino ai fini dello sfruttamento all'interno o all'esterno del paese».
56. deplora la mancanza di risultati misurabili per quanto riguarda il valore aggiunto fornito finora dalle
agenzie e organizzazioni esistenti a livello europeo, specialmente i limitati scambi di informazioni tra gli
Stati membri ed Europol, principale strumento europeo nella lotta contro il traffico di esseri umani in baseall'articolo 2, paragrafo 2 della Convenzione Europol (
1), al trattato sull'Unione europea, alle conclusioni
della presidenza al Consiglio europeo di Tampere e al programma dell'Aia; deplora inoltre che, tra le nume-rose analisi compiute su reati specifici, Europol abbia finora prodotto un solo documento analitico in
questo campo;
57. sottolinea che Europol dovrebbe attribuire maggiore priorità alla lotta contro la tratta di esseri umani;
ritiene che le risorse finanziarie e umane di Europol dovrebbero essere utilizzate per migliorare l'efficaciadelle attività di prevenzione della tratta, soprattutto di donne e bambini, e per lottare contro la grandecriminalità organizzata internazionale;
58. sottolinea l'importanza di una stretta collaborazione (segnatamente a livello di scambio d'informa-
zioni sulle reti criminali, le rotte del traffico e l'identità dei trafficanti) tra i servizi Europol e gli omologhi a
livello internazionale competenti per la lotta contro la tratta, al fine di migliorare l'efficacia delle azionipenali;
59. invita la Commissione a presentare ogni anno un bilancio delle azioni condotte in ciascuno Stato
membro, compresa una valutazione dell'applicazione e dell'osservanza della legislazione concernente la
lotta contro la tratta di esseri umani;
60. sollecita la Commissione e il Consiglio a garantire il coordinamento e la coerenza delle loro attività
nell'ambito delle varie sedi internazionali come le Nazioni Unite, il Consiglio d'Europa, l'Organizzazioneper la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (OSCE), il Processo di revisione di Pechino, il Patto di stabilitàper l'Europa meridionale e il G8;
61. invita gli Stati membri ad introdurre programmi di cooperazione tra gli enti locali e i servizi compe-
tenti in materia di sicurezza nelle regioni più duramente colpite dalla disoccupazione, al fine di prevenire
la tratta degli esseri umani;
62. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e dei paesi in via di adesione o candidati.
(1) GU C 316 del 27.11.1995, pag. 2.
P6_TA(2006)0006
Politica estera comunitaria in materia di aviazione
Risoluzione del Parlamento europeo sullo sviluppo dell'agenda per la politica estera comunitaria in
materia di aviazione (2005/2084(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione «Sviluppare l'agenda per la politica estera comunitaria in
materia di aviazione» (COM(2005)0079),
— viste le conclusioni del Consiglio del 27 giugno 2005 sullo sviluppo dell'agenda per la politica estera
comunitaria in materia di aviazione (1),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,— vista la relazione della commissione per i trasporti e il turismo (A6-0403/2005),24.11.2006 C 287 E/84 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Martiedì, 17 gennaio 2006IT
(1) GU C 173 del 13.7.2005, pag.1.