ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)1961
Vol.1974/0317

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(74)1961 def
Bruxelles,27novembre197^
UNAPOLITICA COMUNITARIA NELSETTORE
DEGLIIDROCARBURI EPROGETTODIRISOLUZIONE DELCONSIGLIO
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
COM(7^+)1961def

INDICE
Pagina
INTRODUZIOKE 1
I.Impiegodellerisorse 2
II.Sviluppodirisorsesicure 3
III.Importazioni edesportazioni diidrocarburi 5
IV.L'evoluzionedegliinvestimenti :raffinazione-trasporto
edistribuzione 8
V.Unapoliticadeiprezzifondatasullatrasparenza 10
VI.Misureincasodidifficoltàd'approvvigionamento 12
Allegato-Progettodirisoluzionesullapoliticacomunitaria
nelsettoredegliidrocarburi

Unapoliticacomunitaria nelsettoredegliidrocarburi
I1TTR0DUZ10NE
1.Perunaquestionedigradidiversidiresponsabilità deivariinteressati,
lasituazionemondialenelsettoredegliidrocarburi ècaratterizzata daunprofondo
sentimentodiinsicurezza .Convienedunquecercaredistabilizzare dipiùlecon­
dizionid'approvvigionamento egliequilibrieconomiciemonetarimondiali:taleè
anchelaresponsabilità deivariinteressati ,periqualiessaimplicaunalarga
cooperazione nelquadrodellaqualelaComunitàdeveassumerepienamentelaparte
chelespetta.
Daunavolontàdidialogoedicooperazionefrainterlocutori aventirespon­
sabilitàcomuniocomplementari (paesiproduttori,paesiconsumatori,operatori
industriali)debbonoderivareprogressivamente impegninonchél'instaurazione diun
nuovoordineeconomicomondiale.
2.Disponendo ,diunmercatodi250milionidiabitantiaiqualisonodestinati
attualmentecircail40Ì<>deimovimentimondialidiidrocarburi ,laComunità,forte
dellapotenzaeconomicaedell'influenzapoliticacheleprovengonodaunacoesione
sempremaggioreedaunamiglioreconsapevolezza dellasuaidentitàedellasua
necessariasolidarietà ,deveesercitareinquestosensoun'influenzaconcreta.
Tuttoquestoimplical'attuazionediunapoliticacomunitaria nelsettore
degliidrocarburi che,comelaCommissionehaindicatopiùvoltesindalmesedi
maggio1973,dovrebberotareattornoatreassiprincipali :
-irapportidellaComunitàconipaesiesportatori ;
-irapportidellaComunitàconipaesiimportatori ;
-unapoliticacomunitaria d'approvvigionamento .
3.Perquantoriguardaiprimidueassidiunapoliticacomunitaria ,la
Commissionehaespostoisuoipropriorientamenti varievoltenellesuecomunica­
zionialConsiglio(l).Questiorientamentisifondanosullanecessitàdiuna
cooperazione conglialtripaesiimportatori-siaindustrializzati ,siainfasedi
sviluppo-econipaesiproduttori.EssidovrannoessereesaminatidalConsiglio
alpiùpresto.
AppuntoinquestaprospettivalaCommissionehalimitatolapresentecomuni­
cazioneaiproblemirelativiadunapoliticad'approvvigionamento comunitario.Essa
sottolineacheleazioniproposteperquestiultimisonointeramentecompatibili
conisuoiorientamentisugliaspettiesterni.LaCommissionesottolineaanchechei
progressonelsettoreinternoèstrettamentevincolatoallosviluppodegliaspetti
esternidiunapoliticacomunitaria .
•••/••*
(1)docc.COM(73)1320,COM(74)90,C0M(74)110.

4.Perquantoriguardalapoliticacomunitariad'approvvigionamento ,essadeve
trovareunappoggio,inmodogeneraleepermanente ,inunainformazione sufficiente
edomogeneaeinunaconcertazione quantomailargafraipoteripubbliciegli
operatoriindustriali ,concertazioneilcuiobiettivodeveesseredipreservare
ediesperiregradualmente eliberamente comportamenti chetenganoconto-nel
rispettodelleregoledelTrattato-dell'interessegeneraleedellepreoccupazioni
legittimedell'industria.
InquestomodoilmercatodellaComunità,chenonèpossibileisolaredal
mercatomondiale,deve:
-conservareuncarattereattraenteperglioperatorigrazieall'unitàchegli
conferiscelaliberacircolazione ;
-permetterelosvolgimento diunaequaconcorrenzagrazieallaqualeiconsumatori
potrannofruiredellemiglioricondizionid'approvvigionamento alungotermine
eglioperatorisviluppareleloroattivitàconlapiùgrandeelasticitàcompa­
tibileconl'interessegenerale;
-presentareunatrasparenzasufficiente perchéipoteripubblicipossanoren­
dersicontodellasuaconformitàcongliobiettividellapoliticaenergetica.
Ilrispettodiquestiprincipiimplioaeventualmente ilricorsoamezzi
d'azionenazionali ocomunitari.
Questafilosofiageneralesiritrovaneivarielementicostitutivi diuna
politicacomuned'approvvigionamento nelsettoredegliidrocarburi.
O
0 0
IMPIEGODELLERISORSE
Ilpassaggiodaunapprovvigionamento d'idrocarburi abbondante epocooneroso
adunasituazionetesasulpianodellequantitàmasoprattutto suquellodei
prezzi,cheindubbiamente siprotrarrà,deve,pertuttoquantoessoimplicasul
pianopolitico,economicoefinanziario ,riflettersiinunosforzoconcretoe,

-3-
nellamisuradelpossibile,armonizzato alivellocomunitario ,dieliminazione
deglisperperiediimpiegorazionaledegliidrocarburi cheriescaalmenoa
rallentare ,senonabloccare,l'aumentodelleimportazioni necessarie.
-LosforzopereliminareglisperperidicuicertiStatimembridannogià
l'esempio,dovrebbetrovareunsostanziale appoggioinun'azioneprofondadi
informazione .Arigorenonsipotrebberotuttaviaesoluderemisureammini-»
strativepiùdissuasive,cheprenderebbero laformadidivietiod'intervento
suiprezzi.Questotipod'azione,necessariasulpianoeconomicoerivelatrice
diunasolidarietàquotidianaindispensabile ,èpresoinconsiderazione nella
comunicazione dellaCommissionesull'impiegorazionaledell'energia
(doc.C0M(74)1950def.).E'moltoimportantechequestemisuresianoadottate
tantoallivellonazionalechealivellocomunitario perevitarenuovedistor­
sionisulmercato;convieneinoltretenercontodeglieffettisocialiditali
misureedellanecessitàdimodificarle inconformità.
-Perquantoriguardalosforzodiimpiegorazionale,essorivesteuncarattere
piùeconomico(valorizzare comemegliosipuòiprodottidisponibili )e
tecnico(miglioramento delrendimentoeriduzionedelleperdite).Sottol'aspetto
dellavalorizzazione laCommissione proponeduedirettivesullalimitazione
dell'impiegodelgasnaturaleedell'oliocombustibilenellecentralitermiche.
Perquantoriguardailmiglioramento delrendimento elariduzionedelleperdite,
sitrattadiunproblemafondamentale lacuiimportanzatrascendeilsettore
degliidrocarburi :esempiconcretifiguranoanchenellacomunicazione della
Commissionesull'impiegorazionaledell'energia.Perchérisultinoveramente
efficacieperevitareripetizioniinutili,questeazionivannosviluppatesia
perincitamentodeipoteripubblici,siadalmomentoincuilestesseparti
incausasirenderanno contodellorointeresse.
II.SVILUPPODIRISORSESICURE
E'importantesvilupparealmassimo,inbaseacriterieconomici,il
contributoalbilancioenergeticodegliidrocarburi cheesistononellaComu­
nità.Questoorientamentogeneralerispondeallapreoccupazione diaccentuare
lasolidarietàcomunitariaglobaledicuil'energia,nonostantelasuaimpor­
tanza,èsoltantounelemento.
•••/•••

-4-
Questosforzodevecomunqueverterealcontemposullosviluppodelle
risorsetradizionali esulperfezionamento ditecnichenuoveepiùsofisticate.
–Ilconsiderevole rincarodeiprezzidegliidrocarburi dovrebbeaverecome
conseguenzalogicaquelladirivalorizzare certescoperte(peresempio,
aumentandol'importanzadelleriservericuperabili )edirenderepiùattraente
unosforzodiprospezione inzonechesonostatesinoadoratrascuratepar­
zialmente odeltutto.L'eventualeaumentodelleriservericuperabili impone
allecompagniesfruttatrici unosforzodirivalutazione lecuiconclusioni
dovrebberoesserecomunicateaipoteripubbliciacondizionidadefinire,permet­
tendounaconcertazione chelaCommissione intendedapartesuasviluppare.
L'aumentodellosforzodiesplorazione imponeagliStatimembriilpersegui­
mentodiunapoliticaliberaledirilasciodipermessidiricercaedi
concessioni disfruttamento basatasuunaconcertazione apertadegliinteres­
satiesulrispettodelleregoledelTrattatorelativeallanon-discriminazione
eallalibertàdistabilimento .LaCommissionesiriservadipresentarein
futuroalConsiglio,serisultassenecessario ,unprogettodiregimecomunitario
alriguardo.
Perquantoriguardalapossibilità diaccordareunaiutospecificoinforma
finanziaria acertiprogettidiquestotipoparticolarmente degnid'interesse
perilcontributopotenziale cheapportanoall'approvvigionamento della
Comunitàe/operlecaratteristiche diquantivisipotesserointeressare,la
Commissione haritenutonecessariofareunpassoinquestosensoconl'esten­
sione,cheessaproponealConsiglio,delcampod'azione(cfr.documen­
toC0M(74)1962def.)edelladotazionefinanziariadelregolamentosuiprogetti
comunitarichedovrebbeessereportata,adecorreredal1976,a50milioni
diU.C.all'anno(cfr.documentoCOM(74)def.). ;
-Laricercaeilperfezionamento ditecnichenuoverivestonoun'importanza
particolarenelsettoredegliidrocarburi sesipensaallosviluppodella
ricercaedellaproduzioneoff-shore,soprattuttoneigrandifondimarini. I
/...

-5-
IlConsigliol'avevacompresoadottandoilregolamentosuiprogetticomuni­
tariilcuiinteressesuscitatonell'industriasièconcretatoin23domande
i
chesonostatedepositate.Questedomande,istruitedallaCommissione ,sono
statepresentatealConsiglioehannocostituitol'oggettodidiscussioni
approfondite insenoalgruppoenergiadelConsiglio;laCommissionedesidera
cheilConsigliosipronuncialororiguardonellasessionecheterrà,dedicata
aiproblemidell'energia.
III.IMPORTAZIOM EDESPORTAZIONI DIIDROCARBURI
L'azionedasvolgerepoggiasuun'informazione edunaconcertazione suf­
ficienti,sumisuredipoliticacommerciale esuunmaggioreincoraggiamento
dioperazionidicaratterecomunitario .
a)L'informazione elaconcertazioneallequaliconduconoquestiproblemi
hannogiàunaportataconsiderevole :tuttaviaessevannosviluppate.
L'informazi'one comunitaria dicarattereregolamentare esistegiàgrazieal
regolamento (CEE)n.1055/72delConsigliodicuisisonocomprovatel'effica­
ciael'utilità.Converràtuttaviaapportarviqualcheemendamento pertener
contodellenuovecondizionid'approvvigionamento .Questainformazione di
carattereregolamentare dovrebbed'altraparteessereestesaalleimportazioni
<•
daprodottipetroliferiraffinatiealleesportazioni diidrocarburilacui
importanzadovrebberisultarepreponderante nelprimocasoenontrascurabile
nelsecondo.Taleèl'oggettodiduepropostechelaCommissionehatrasmesso
alConsiglionelmesediluglio1973echesonostatesuccessivamente modifi­
catepertenercontodelleosservazioni degliespertinazionali.
Suquestotipodiinformazionilaconcertazione esistegià:congliStati
membriessaavvieneperiltramitedirelazioniperiodichediscusseinseno
alcomitatodell'energiaetrasmessealConsiglio.Laconcertazione con
l'industriadovrebbeinveceorganizzarsi rapidamentenelquadrodiriunioni
deltipodiquellechesonostaterecentemente sperimentate inmateriadi
prezzi.
Questaconcertazione conl'industriapermetteràperaltrodicorreggereil
caratterenecessariamente rigidodelleinformazioni regolamentari ,mediante
peresempioscambidivedutesulleimportazioni conprospettivequinquennali
osuiprogettidiaccordichepermetterebbero diconcretareunastrategia
comunitaria d'approvvigionamento .
•••/•••

-6-
b)Lapoliticacommerciale deve,secondoledisposizioni nonequivochedel
Trattato,esserefondatasuprincipicomunitariuniformi.Questoproble­
mapresentaaspettiquantitativi easpettitariffari odoganali.
Perquantoriguardal'aspettoquantitativo ,essoètrattatoinmodoiden­
ticopergliidrocarburi (petroliogrezzo,prodottipetroliferiraffinati,
gasnaturale)nellapropostadellaCommissionealConsigliochefiguranel­
l'allegatoIIIdella"nuovastrategia"(l).
Tantoperl'importazione comeperl'esportazione ,ilregimepropostoèquel­
lodellasorveglianza amezzorilascioautomaticodiuntitolod'importazio­
neod'esportazione .Sonoprevistemisuredisalvaguardia perilcasoincui
lasicurezzad'approvvigionamento dellaComunitàsitrovasseminacciata.
Questosistemaha,agliocchidellaCommissione ,ilmeritodiesseresempli­
ce,liberaleecompatibile conleesigenzediunapoliticarealisticad'ap-
prowigonamento .
Ilregimedisorveglianza pergliidrocarburipermetterà ,allalucedegli
obiettiviquantitativi comunitariadottatidalConsiglio,direndersiconto
dellaconformitàglobalediquesteoperazionid'importazione ediesportazio­
neconleprevisioniannuedelleindustrieeconquestiobiettivi,e,incaso
didivergenze ,dicercarneleragioni.Quellostrumentostatisticopermanen­
techecostituiscelasorveglianza permetteràcosìeventualmente diorienta­
rediversamente gliobiettividellapoliticaenergeticacomunitaria .
Ilproblematariffario odoganalesiponesoltantoall'importazione einter­
minidifferentiasecondasesitrattadigasnaturaleedipetroliogrezzo
odiprodottipetroliferi .
Perquantoriguardailgreggioeilgasnaturale,laloroimportazione avvie­
neinfranchigiadoganaleenonsarebbepossibilemodificarequestosistema
consolidato alGATT.
Perquantoriguardaiprodottipetroliferiimportati,essisonosottopostia
dazidoganaliilcuivaloremedioèdell'ordinedi3,5$»L'attualesistemaè-,
contraddistinto daunagrandissimadiversitàchevadalsistemadelleprefe­
renzegeneralizzate all'importazione adazionormale,passandoattraverso
•••/•••
(1)Doc.COM(74)550def.

-7-
sistemi complessi ediversi (accordi preferenziali esenti dadazio oada­
zioridotto ,sotto forma dicontingenti odimassimali (l)»
E'unproblema che ,tenuto conto dell' importanza che ipaesi produttori
possono annettere alla valorizzazione inloco dei loro prodotti petrolife­
riedegli effetti cheprodurrà questo orientamento prevedibile sulset­
tore comunitario della raffinazione ,merita diessere esaminato concura
echerichiede soluzioni semplici edilpiùpossibile rispondenti alle
preoccupazioni ditutti gli interessati .
Converrebbe aquesto riguardo mantenere ilprincipio deldazio doganale
attuale :malgrado lasuaesigua entità ,lasuaportata èlungi dall' essere
trascurabile dato l'aumento deiprezzi petroliferi .Sitratta dunque per la
Comunità diunostrumento dinegoziazione con ipaesi produttori e,per que­
stiultimi ,diunincitamento anegoziare ecomunque diunaprotezione signi­
ficativa della capacità comunitaria diraffinazione (inprocinto didiven­
tare eccedente seletendenze attuali dovessero mantenersi ).Tanto nelqua­
drodelle preferenze generalizzate come inuno diaccordi preferenziali si
potrebbe delresto pensare adistituire unregime unico pergliaccordi da
stipulare con ipaesi produttori ,chepotrebbe essere unregime dimassimale
ilcui importo sarebbe calcolato -previa riflessione approfondita sull 'evo­
luzione delle capacità diraffinazione della Comunità -dopo concertazione
congli Stati membri .Questa soluzione permetterebbe diottenere l'elasticità
necessaria prima didecidere diristabilire ildazio doganale edovrebbe in
questo senso essere accolta favorevolemnte daipaesi produttori .Per quanto
riguarda ilmassimale daconvenire fraStati membri ,esso dovrebbe essere fis­
sato inbase adunaconcertazione periodica fraresponsabili energetici del­
laComunità (poteri pubblici edindustria petrolifera )molto utile perloro e
k
cheagevolerebbe concretamente ildialogo daavviare con ipaesi produttori
interessati .Queste disposizioni permetterebbero ditener conto delle impor­
tazioni effettuate nel quadro diaccordi industriali stipulati fra operato­
ridella Comunità epaesi produttori .
-•••/•*•
(l)Ilcontingente tariffario èripartito fraStati membri e,perlaparte
eccedente ,ildazio doganale èristabilito automaticamente .Hel caso
presente dimassimali invece ,nonvièripartizione fragli Stati mem­
bri e,perlaparte cheeccede ilmassimale ,ildazio doganale èrista­
bilito soltanto dietro richiesta diuno Stato membro odella Commissio­
ne .

-8-
c)L'incoraggiamento dioperazioniacaratterecomunitario
dovrebbeessereintensificato periprodottipetroliferi importaticol
sistemasopradefinito.Questoproblemavatenutopresenteancheper
ilgasnaturaleedilgreggio.Inquestosettoretuttavial'azioneda
intraprendere competesostanzialmente aglioperatoriindustriali .
InmateriadigasnaturalelaComunitàsidevecompiaceredelfattoche
moltedelleoperazionid'importazione venganoeffettuate oprospettate
periltramitediconsorziindustriali moltoaperti.Sipuòdeplorare
tuttaviacheciònonavvengasempre.
Nelsettoredelgreggioèdifficileimmaginareoperazionidelgenererag­
gruppateall'importazione nelleattualicircostanze :essepossonotutta^-
viarivelarsiinteressanti soprattuttonellamisuraincuiipaesiprodut­
torisiimpegnassero maggiormente nellaviadellacommercializzazione di­
rettadellorogreggio.
IV.L'EVOLUZIONE DEGLIIN1/ESTIKENTI :RAFFINAZIONE -TRASPORTO EDISTRIBUZIONE
Unastrategiaenergeticasipuòdeciderealivellodeipoteripubblici:
essasiconcretasoloseledecisionid'investimento cheessaimplicasono
tempestive,ilchepresupponepergliinvestitori unaconoscenzaabbastanza
precisadellecondizioniallequalisidebbonosviluppareleloroattività
emezzidifinanziamento sufficienti .
–L'evoluzionearmoniosadegliinvestimenti nonèconcepibile senzaun'infor­
mazionesufficiente edun'estesaconcertazione .
Alivellocomunitario ,1'informazione degliinvestitori afinidiprevisio­
nedovrebbeessereagevolatasesienunciassero ,alivellocomunitario ,
obiettivinumericicomunideltipodiquelliohesonostatipropostidalla
Commissionenellasuacomunicazione del5giugno1974alConsiglio"Verso
unanuovastrategiadipoliticaenergeticaperlaComunità".Nellasuari­
soluzionedel17settembre1974ilConsigliohad'altraparteconstatato
che"obiettivinumericicomunicostituiscono orientamenti im­
portantiperiproduttori d'energiadellaComunità"(par.3
dellarisoluzione).
•*•/•••

-9-
Quantoall'informazionesugliinvestimenti ,viprovvedeilregolamento (CEE)
n.1056/72delConsiglio,inbasealqualeogniannovengonocomunicatealla
Commissioneprevisionitriennalirelativealleattrezzature esistenti,a
quelleinutilizzabili edalprogettinelsettoredegliidrocarburi ,perquan­
toconcerneglioleodottielecondutturedigas,lostoccaggioelecapacità
diraffinazione .
Quest'informazione acarattereregolamentare nonavrebbealcunaefficacia
senonfosseaccompagnata daunaconcertazione edaunadiscussionesuipro­
blemisollevatiesullesoluzionidaadottare.L'obiettivoèdiverificarela
compatibilità elaooerenzadellosviluppodegliinvestimenti congliobietti­
viegliorientamenti diunapoliticaenergeticacomunitaria :èevidenteohe
ataleriguardoilproblemadegliinvestimenti perlaraffinazione èpartico­
larmenteimportante.
Laconcertazione trapoteripubblicitrovailsuonormalecampod'applicazio­
nenell'ambitodelcomitatodell'energia:intalesedeessaèpermanente ,ma
inmateriadiinvestimenti essapuòesercitarsipiùspecificamente inoccar-
sionedellapreparazione delrapportochelaCommissionepresentaannualmente
alConsigliosull'esecuzionedelregolamento1056/72.
Laconcertazione traipubblicipoterieglioperatoriindustriali dovrebbe
svilupparsi rapidamentenelleformeannunciatenellanuovastrategia.Essa
dovrebberiguardareiprogrammidiinvestimentidell'industriaascadenzapiù
lontana(ades.cinqueanni)edestendersiprogressivamente ,inunclimadi
reciprocacomprensione deiproblemi,all'insiemedeisettoriperiqualiessa
dovesserivelarsiutileonecessaria .
Infine,completatadainecessariscambidiveduteconipaesiproduttorisu
problemitantoimportanti comel'evoluzione elalocalizzazione dellecapa--
citàdiraffinazione ,taleconcertazione devepermetterediottimalizzare in
modoelasticogliinvestimenti erisponderequindiallepreoccupazioni dei
pubblicipoteriedeglioperatoriindustriali.
•/

-10-
–Aprescindere dall' entità degli investimenti daeffettuare ,ilreperimento dei
fondi necessari deve sostanzialmente provenire dalfunzionamento delmercato .
Questo orientamento fondamentale presuppone tuttavia unadeguato livello dei
prezzi el'assenza didistorsioni ingiustificate della concorrenza fra opera­
tori economici .
Ipoteri pubblici possono esercitare unafunzione diincentivazione soprattut­
toquando glioperatori della Comunità coordinano iloro sforzi permigliorare
lasicurezza dell' approvvigionamento .E'questo d'altronde l'oggetto del rego­
lamento delConsiglio suiprogetti comunitari ,nonché ilprincipio cui èispi­
rata l'estensione chenepropone laCommissione (cfr.doc.COM(74)l96 def.)
V.UNA POLITICA DEI PREZZI FONDATA SULLA TRASPARENZA
Sitratta diunproblema difondamentale importanza per quanti siano in­
teressati albuon funzionamento delMercato comune .Esso èperò anche partico­
larmente complesso ,dato che gliobiettivi daperseguire inmateria devono esse­
reconciliati conpreoccupazioni ditutti gliinteressati .
Peravere leidee chiare conviene dunque analizzare anzitutto queste
preoccupazioni equesti obiettivi perricordare quindi come siconcreta osi
potrebbe concretare unapolitica comunitaria inmateria .
a)Gliobiettivi diunapolitica deiprezzi
L'adozione dicriteri comuni ,ol'accettazione dicomportamenti armoniz­
zati ,inmateria diprezzi sulmercato comunitario ènecessaria per iconsuma­
tori ,perlecompagnie cheriforniscono ilmercato eper ipubblici poteri .
–Iconsumatori devono essere protetti dagli aumenti ingiustificati deiprez­
zi.Latrasparenza deiprezzi fondata suunavalutazione chiara deicosti
èunelemento fondamentale atale riguardo .Diquesto sideve tener conto
quando sicalcolano iprezzi alnetto delle imposte .
Perquanto riguarda lafiscalità suiprodotti petroliferi ,essa dovrebbe
essere armonizzata atermine alivello comunitario ,onde consentire il
raffronto dell' incidenza effettiva delcosto dell' energia neivari Stati
•••/•••

-11-
membri .Iltasso d'imposizione fiscale èdeterminato dà ,necessita dibilancio
odadecisioni politico-economiche (lafiscalità essendo considerata unostru­
mento dipolitica economica e/oenergetica ),icuiaspetti dovrebbero essere
chiaramente definiti edillustrati all'opinione pubblica .
–Illivello deiprezzi alconsumo alnetto delle imposte deve d'altronde per­
mettere ali 'industria diprovvedere inmisura adeguata all'autofinanziamento
perfarfronte alle sueattività presenti efuture sulmercato degli idro­
carburi ,omeglio sulmercato energetico ingenerale .Neconsegue che l'indu­
stria deve farconoscere espiegare conobiettività illivello ragionevole
diquesto autofinanziamento ,nonché lenecessità difinanziamento ediinve­
stimento cuideve essere applicato .
Lapolitica seguita inmateria diprezzi deve peraltro lasciare unacerta li­
bertà diconcorrenza fraimprese ocategorie diimprese cheriforniscono il
mercato .Sipuòtemere atale riguardo che l'evoluzione attuale delle condi­
zioni d'approvvigionamento sfoci indistorsioni eccessive fravari tipi di
compagnie .Sitratta diunproblema delicato eforse passeggero ,lacui
soluzione comunque nondipende direttamente daunapolitica tradizionale dei
prezzi .
-Ilrispetto delle regole delTrattato diRoma el'intento diassicurare il
buon funzionamento delmercato presuppongono infine chenella Comunità i
livelli deiprezzi praticati neivari Stati membri siano sufficientemente •
armonizzati perpermettere lalibera circolazione deiprodotti edevitare
movimenti irrazionali .Questa responsabilità incombe aipubblici poteri .
Illivello eilsistema deiprezzi devono offrire sufficienti garanzie
diapprovvigionamento aipaesi importatori diprodotti ,senza rischiare di
provocare unapenuria diprodotti nei paesi esportatori .
Inlinea generale ènecessario cheillivello deiprezzi dipenda sostanzial­
mente soltanto daicosti edalle effettive condizioni d'approvvigionamento .
b)Unapolitica comunitaria inmateria diprezzi
Nella "riuova strategia "(pagg .31»33e34)laCommissione haesposto
gliorientamenti daessa giudicati necessari pergarantire latrasparenza
deiprezzi .Essa ritiene chetali orientamenti mantengano laloro validità ,ma
•••/•••

-12-
pensadinonpotersiimpegnaremaggiormente sullaviadelleproposteconcrete
fintantocheilcomitatodell'energia,conformemente allasuamissione,non
l'avràmeglioedottasullemodalitàpiùopportuneaifinidellatrasparenza.
LaCommissioneconstatainoltreche,insenoalcomitatodell'energia
oincollegamento conlostesso,sisonoavviatioproseguonoscambidiinfor­
mazionicongliespertinazionalieconirappresentanti dellecompagnie,che
permettonoallaComunitàdianalizzare emeglioconoscerelecondizioni egli
elementidiformazionedeicostiedeiprezzideiprodottipetroliferi .
VI.MISUREINCASODIDIFFICOLTA' D'APPROVVIGIONAMENTO
IlmodoincuilaComunitàinquantotalehareagitoalledifficoltà
d'approvvigionamento sopraggiunte colmesediottobre1973dovrebbeservireda
»lezioneperl'avvenire.Questacrisihadimostrato ,secondolaCommissione ,
l'utilitàdidisporrediscortedisicurezzasufficienti ediunquadroparti­
colare,nelqualel'interessediun'autenticasolidarietàcomunitariapossa
avereilsopravventosullatentazionediatteggiamenti nazionalidifferenti ,
senonlargamentedivergenti.
–Ladisponibilità permanentediscorteminimedisicurezzacostituisceil
mezzopiùsempliceepiùefficaceperfarfronteadeventualidifficoltà
d'approvvigionamento .
InquestocampogliStatimembridellaComunitàsisonoimpegnati,conle
r
direttivedelConsigliodel20dicembrei960edel19dicembre1972,a
predisporre scortedisicurezzadiprodottipetroliferi ,inunprimotempo
per65giorniesuccessivamente ,apartiredal1°gennaio1975»per90giorni«
Questoobiettivodeveessereraggiuntoeledifficoltàfrappostedevonoessere
superate.Ciòimplica,sulpianogiuridico,chetuttigliStatimembriadot­
tinoalpiùprestoiregolamentinecessari.Sulpianofinanziario edecono­
micoledifficoltàincontrate daalcuniStatimembridovrebberoattenuarsi
notevolmente se,comeprevistonelladirettivadel20dicembre19^8,si
generalizzassero fraStatimembriaccordidireciprocità.
LaCommissione ,infine,mentreproseguiràisuoistudisulmodomigliore
difinanziaretaliscorte,sottoporràintempoutilealConsiglioproposte
tendentiaduniformarealivellocomunitarioledisposizioni relativeal
sistemadicalcoloedallagestionedellemedesimeeadeliminarelediscri­
minazionicuiledirettiveattualipossonodareorigine.
•••/•••

L1importanzadellesoortedisicurezzaoomemezzoperattenuareglieffetti
diunacrisid'approvvigionamento giustifioaperaltrolaproposta
(doo.COM(73)2245def.)dellaCommissionerelativaalmantenimentodiscorte
minimepressolecentralitermicheditipotradizionale .
Infine,laCommissioneritienecheilruolochenel19^5potrebbeassumere
ilgasnaturale(piùdel20$delbilancioenergetico,dicui40$informa
diimportazioni )dovrebbeportarelaComunitàaesaminarel'opportunitàdi
crearescortedisicurezzadigasnaturale,secondomodalitàspecifiche.
Ladiminuzioneimprovvisadelleimportazioni diidrocarburi ,caratteristica
diunasituazionedidifficoltàd'approvvigionamento ,colpisceingenere
l'insiemedeipaesiimportatori.Sicomprendecosìche,peraffrontareuna
situazionedelgenereènecessariaunavastacooperazione internazionale .
Ilproblemadellaripartizione delledisponibilità dipetrolioincasodi
difficoltàdiapprovvigionamento vacorrelatopertantoaquellodellerela^
zioniesternedellaComunità.
Sononecessarieazionispecificheanchesulpianocomunitario.Ladirettiva
adottatadalConsiglionel1973,concernentelemisuredestinateadatte­
nuareglieffettidelledifficoltàd'approvvigionamento ,rappresenta unpri­
mopassoinquestadirezione:essahadimostratolasuautilitàinoccasione
dell'ultimacrisipermettendo unaconcertazione regolarefrairappresentan­
tidegliStatimembri.
E'tuttaviaopportunocompletaretalidisposizioni traendolalezionedella
recentecrisichehamessoaduraprovalasolidarietà comunitaria eilri­
spettodelledisposizioni delTrattato(inparticolareledisposizionire­
lativeallaliberacircolazione).
Atalfinesarannoutiliuncertonumerodiorientamenti acarattereperma­
nenteespostiinquestodocumento,qualiadesempiolasorveglianza delle
importazioni edelleesportazioni ol'obiettivodiun'armonizzazione dei
prezzi.Questiorientamenti dovrebberoesserecompletatidall'adozionedi
duetesti-quadro daapplicareintempoutile.Unprimotestoriguarderebbe
lariduzionedelconsumodienergianellaComunità:taleriduzionedovrebbe
riflettersiinmisurearmonizzate edequilibrate secondolastruttura

-14-
energeticapropriaadogniStatomembroedestinateanoncompromettere la
liberacircolazione dei"beni.Uhsecondotestoavrebbeperoggettoundispo­
sitivodiinformazione edeventualmente dicontrollodegliscambiintracomu-
nitaridipetroliogrezzoediprodottipetroliferi (ofr.doc.COM(74)196def.)
/

Allegato
PROGETTO DIRISOLUZIONE
sulla politioa comunitaria nel settore degli idrocarburi
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ »EUROPEE ,
prendendo atto della comunicazione della Commissione del27.11 *1974 (doc.
COM(74)l96l def.)intitolata "unapolitica comunitaria nelsettore degli idro­
carburi ":
1.Riconosce chetale comunicazione rientra nelprocesso dielaborazione di
unapolitica energetica comunitaria intesa agarantire unapprovvigionamen­
tosicuro eduraturo acondizioni economiche soddisfacenti ,che lenuove
condizioni prevalenti sulmercato mondiale dell' energia rendono piùneces­
sario edurgente .
2.Constata chegliidrocarburi manterranno alungo unaposizione preponderan­
tenelbilancio energetico della Comunità .
3.Sottolinea lanecessità diridurre ladipendenza dall' esterno dell' approvvi­
gionamento diidrocarburi della Comunità .
4.Insiste pertanto sulla necessità didefinire edattuare imapolitica comu­
nitaria nel settore degli idrocarburi .
5.Conferma chequesta politica comunitaria nelsettore degli idrocarburi deve
poggiare suunacooperazione fra ipaesi consumatori econ ipaesi produtto­
ri,cooperazione acuilaComunità inquanto tale egli Stati membri intendono
prendere parte .
6.Dichiara chetale politica deve tradursi sulpiano comunitario inunapoliti­
cadiapprovvigionamento fondata sumezzi d'azione comunitari enazionali ,
chepostula atitolo permanente un'informazione precisa edomogenea eduna
concertazione elastica conglioperatori industriali .

-2- Allegato
Riconoscechetalepoliticacomunitariad'approvvigionamento implica:
a)unosforzodiutilizzazione razionaledellerisorsediidrocarburi
consumatesulmercatocomunitario ,
b)losviluppoottimale,inbaseacriterieconomici,dellerisorseco­
munitariediidrocarburi ,cherichiedeun'azioneconvergentedelle
autoritàpubblicheedeglioperatoriindustriali e,eventualmente ,
unsostegnoperilperfezionamento dinuovetecniche(ades.perlo
sfruttamento deigrandifondimarini)eperl'intensificazione dello
sforzodiesplorazione ,
o)ilperseguimentodell'obiettivodiunapprovvigionamento esternodiver­
sificatoeBicuromedianteunmaggioresforzodiinformazione edicon­
certazione el'adozionedimisurecomunitarie dipoliticacommerciale
nonché,eventualmente ,medianteiniziativecongiunteperoperazioni
industriali ocommerciali realizzatedallesocietàcheriforniscono
ilmercato,
d)l'informazione elaconcertazione svigliinvestimentieffettuati opro­
gettatinellaComunità,inparticolarenelsettoredellaraffinazione ,
e)unapoliticadeiprezzialconsumofondatasullaconcorrenza esulla
trasparenza deicostiedeiprezzi,chegarantiscacheilivellidei
prezzi,basatisull'evoluzioneeffettivadellecondizionidiapprovvi­
gionamento ,sianocoerentinell'ambitodegliStatimembri,
f)l'esistenzadimeccanismicomunitariche,incasodidifficoltàd'approv­
vigionamento ,preservinol'unitàdelMercatocomune.
Invitaipubblicipoterinazionali,iproduttori ,gliimportatori eicon­
sumatoridiidrocarburidellaComunitàadispirarsi,ciascunosecondole
proprieresponsabilità elepropriepossibilità ,agliorientamenti sopra
definiti.