Nella terza relazione, la Commissione aveva rilevato che sarebbe opportuno spendere la totalità del fondo per la reintegrazione, ponendo l’accento sull’erogazione di servizi di assistenza per l’occupazione, la creazione di piccole imprese, la formazione professionale e la formazione linguistica per i minori.

Il Kosovo rispetta le sette condizioni nel settore della riammissione. Nella terza relazione, la Commissione non ha rilevato alcuna condizione restante in questo settore.

Il documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione riporta la valutazione dell’impatto della liberalizzazione dei visti per il Kosovo in termini di migrazione e sicurezza, nonché l’insieme delle misure che il Kosovo ha attuato dal mese di dicembre 2015 per prevenire una crisi connessa alla migrazione irregolare.

Basata sui risultati di una missione di valutazione tecnica svoltasi in Kosovo il 17-18 marzo 2016, la presente relazione illustra la valutazione della Commissione sui progressi compiuti dal Kosovo nella realizzazione delle otto condizioni principali della tabella di marcia per la liberalizzazione dei visti.

Il Kosovo rispetta le dieci condizioni nel settore della gestione della migrazione. Nella terza relazione la Commissione non ha rilevato alcuna condizione restante in questo settore.

Per procedere al controllo di ciascuna domanda, l’agenzia di iscrizione anagrafica ha istituito un nuovo comitato, che presenta raccomandazioni agli uffici di stato civile a livello locale indicando se le richieste di cambiamento del nome debbano essere approvate. Tali raccomandazioni non sono vincolanti, ma il loro mancato rispetto da parte degli uffici locali può determinare ulteriori indagini. Finora, ogni raccomandazione è stata rispettata.

Da luglio 2015, il Kosovo ha attuato i nuovi atti di diritto derivato in materia di cambiamento del nome. Questo corpus legislativo ha introdotto ulteriori misure di salvaguardia contro i cambiamenti fraudolenti di nome, stabilendo altresì che coloro che sono sottoposti a procedimento penale non possono avanzare tali richieste. Sulla base della normativa vigente sui nomi, le persone possono richiedere cambiamenti del nome una volta ogni cinque anni.

Nel complesso il Kosovo ha soddisfatto la condizione restante relativa all’erogazione di contributi del fondo per la reintegrazione, ponendo l’accento sull’offerta di assistenza all’occupazione, la creazione di piccole imprese, la formazione professionale e la formazione linguistica per i minori.

Nel 2016 il Kosovo ha migliorato il tasso di erogazione del suo fondo per la reintegrazione. Nel primo trimestre del 2016, ha speso 500 000 EUR (25%) in servizi di reintegrazione sostenibile e impegnato 1,1 milioni di EUR (57%) di questo fondo di 2 milioni di EUR per la creazione di posti di lavoro destinati ai rimpatriati attraverso due programmi: un programma del PSNU che offre formazione sul posto di lavoro e sussidi salariali, e il progetto di consulenza di cui sopra che offre assistenza nella creazione di imprese.

Il 24 marzo, l’assemblea ha modificato la legge del Consiglio giudiziario del Kosovo per eliminare il precedente limite di sei mesi sulle assegnazioni, consentendo dunque assegnazioni “per un periodo di tempo ragionevole”. Giacché in media un caso richiede circa otto mesi per essere completato, questo emendamento si è rivelato fondamentale per rafforzare il seguito giudiziario di gravi casi di criminalità organizzata e di corruzione in Kosovo.

Dal luglio 2015, il Consiglio giudiziario del Kosovo ha assegnato 6 giudici al tribunale di primo grado di Pristina, facendo salire il numero totale a 18. Il Consiglio ha anche trasferito giudici ad altri tribunali di primo grado: uno a Ferizaj/Uroševac, due a Gjakova/Đakovica e uno a Pejë/Peć, portando il numero totale dei giudici in ogni tribunale di primo grado ad almeno sei. Il Consiglio giudiziario del Kosovo ha aumentato gli stipendi dei giudici e avviato l’assunzione di sei membri di altre professioni associate, pubblicando poi nel febbraio 2016 avvisi per ulteriori 25 posti vacanti.

-tenere una casistica delle indagini, delle sentenze definitive e delle confische nei casi riguardanti le forme gravi di criminalità organizzata e corruzione, nello specifico dotando il coordinatore centrale per le forme gravi di criminalità organizzata e i casi di corruzione del mandato e delle risorse necessarie per condurre squadre multidisciplinari di indagine finanziaria e per verificare il seguito giudiziario dato a tali casi;

La maggior parte dei richiedenti rimane in genere in Kosovo per una settimana prima di rendersi irreperibile. Nel 2015, le autorità sono riuscite a svolgere soltanto sei colloqui su 59 richieste, perché gli altri 53 richiedenti si erano resi irreperibili. Di queste sei persone, due hanno ottenuto la protezione sussidiaria: il tasso di riconoscimento è quindi più elevato per le persone che hanno svolto colloqui per l’asilo.

Il sistema di asilo del Kosovo sta funzionando e la sua legislazione incorpora elementi essenziali dell’acquis in materia di asilo dell’UE. Nei casi in cui i richiedenti sono rimasti in Kosovo dopo aver presentato domanda di asilo, il Kosovo ha costantemente seguito le procedure di asilo definite nella sua legislazione.

Il numero di richiedenti asilo in Kosovo rimane molto basso, in quanto la stragrande maggioranza dei cittadini di paesi terzi considera questo paese un luogo di transito. Nel 2015, 2014 e 2013 hanno richiesto asilo in Kosovo rispettivamente 70, 98 e 62 persone. Finora non vi è alcuna indicazione di una frammentazione della rotta migratoria dei Balcani occidentali verso il Kosovo.

Nella terza relazione, la Commissione aveva osservato che il Kosovo avrebbe dovuto esaminare le cause del basso tasso di riconoscimento per i richiedenti asilo.

I casi sono selezionati dal coordinatore centrale nell’ambito della procura speciale e all’interno di una struttura multidisciplinare che si estende alla polizia, all’unità di informazione finanziaria, all’amministrazione fiscale, all’agenzia per la gestione dei beni confiscati e sequestrati (AMSCA), al servizio penitenziario e ai dipartimenti competenti per i reati gravi nei tribunali di primo grado. Ciascun organismo ha distaccato membri permanenti a questa struttura multidisciplinare e tutti contribuiscono alla banca dati e allo scambio di informazioni sui casi. Ciascun caso oggetto di esame viene gestito come priorità assoluta. I presidenti dei tribunali devono assegnare immediatamente i casi ai giudici e riferire al Consiglio giudiziario del Kosovo, su base mensile, circa le azioni intraprese e gli sviluppi giudiziari.

Il Kosovo ha trattato 31 casi di criminalità organizzata e di corruzione in questa banca dati. Fino ad oggi, i pubblici ministeri hanno presentato 5 rinvii a giudizio nei confronti di 54 persone. Le indagini sono state archiviate in due casi; 14 casi restano sotto inchiesta. Uno di questi casi ha portato a condanne di primo grado il 6 aprile 2016: un gruppo di giudici ha ritenuto i tre imputati colpevoli di corruzione. L’imputato principale ha ricevuto una condanna a tre anni di carcere e altre sanzioni, il secondo imputato è stato condannato a 18 mesi di prigione e al terzo è stata comminata una multa. L’imputato principale era stato pubblico ministero in un caso di sospetto omicidio ed è stato condannato per aver accettato una tangente.

Il 27 aprile 2016, il Kosovo ha arrestato sei persone nell’ambito di un’inchiesta su un presunto caso di truffa fondiaria legata all’acquisto e alla vendita di terreni di proprietà pubblica, per un ammontare di 30 milioni di EUR. Il presunto responsabile di questa frode, che potrebbe aver coinvolto 40 persone, è un importante legislatore, che si è consegnato alle autorità il 29 aprile 2016. L’indagine ha riguardato un grande gruppo criminale organizzato, attivo dal 2006 ad oggi, che ha condotto attività illecite tra cui la criminalità organizzata, il riciclaggio di denaro, l’abuso d’ufficio, la contraffazione di documenti e la corruzione attiva e passiva.

Il Kosovo ha inoltre compiuto progressi nel congelamento e nella confisca dei beni illecitamente ottenuti, ma, in assenza di verdetti definitivi, solo una percentuale limitata è stata confiscata. Il valore stimato dei beni congelati, sequestrati e confiscati ammonta a 20,6 milioni di EUR. Tra il 2014 e il 2015, il valore dei beni confiscati è aumentato da 130 000 EUR a 450 000 EUR. Il numero di ordinanze del tribunale per il congelamento, il sequestro o la confisca è aumentato da 204 a 242.

Sussiste una carenza nei beni trasferiti all’AMSCA. Nel 2015, solo il 18% del patrimonio appena sequestrato è stato trasferito all’agenzia; nel 2014 è stato trasferito il 37%.

Nel complesso, il Kosovo ha soddisfatto sufficienti elementi della priorità essenziale di tenere una casistica delle indagini, delle sentenze definitive e delle confische nei casi riguardanti le forme gravi di criminalità organizzata e corruzione. Ha creato un team multidisciplinare di procuratori speciali, giudici e investigatori in grado di seguire un numero selezionato di casi di alto profilo, con l’aiuto di una banca dati. Il congelamento e il sequestro dei beni sono aumentati, anche se le confische in assenza dei verdetti finali rimangono basse. Questo sistema ha già dato risultati in un caso, ma il seguito giudiziario dei restanti casi, il trasferimento dei beni sequestrati e la confisca definitiva richiedono un’attenzione prolungata da parte delle autorità. Il Kosovo sta lavorando attivamente per potenziare la sua casistica nella lotta contro la criminalità organizzata, la corruzione e il terrorismo.

Garantire l’indipendenza operativa dell’autorità di vigilanza sugli appalti pubblici e attuare rigorosi piani di integrità, al fine di proteggere l’indipendenza di tale organismo e della commissione di regolamentazione degli appalti pubblici

Dal luglio 2015, il Kosovo ha compiuto passi in avanti considerevoli per rafforzare l’integrità degli appalti pubblici. L’ex capo dell’autorità di vigilanza sugli appalti pubblici (PPRB), rinviato a giudizio con l’accusa di corruzione, è stato rimosso dal suo incarico, e gli emendamenti alla legge sugli appalti pubblici adottata dall’assemblea il 19 febbraio 2016 hanno permesso la sospensione e la rimozione dalla carica, in attesa di una sentenza definitiva di condanna, dei membri rinviati a giudizio di questa autorità. Su indicazione di un organismo di selezione composto da giudici della Corte suprema, l’assemblea ha nominato il 30 marzo il nuovo presidente e i restanti due membri del PPRB, rendendolo pienamente operativo.

Emergono dei progressi anche da una revisione di recenti casi di ricorso in materia di appalti. Su 592 ricorsi presentati nel 2015, il PPRB ha adottato decisioni favorevoli per gli operatori economici in 129 casi. Complessivamente, il PPRB ha riesaminato 196 casi, riaprendo la gara per 129 di essi nel 2015. Si tratta di un notevole miglioramento rispetto al luglio del 2015, quando il tasso di successo del PPRB nelle revisioni nei confronti degli operatori economici è stato del 100%. Nei casi in cui gli operatori economici hanno presentato ricorso al Tribunale di primo grado di Pristina, la maggior parte delle decisioni del PPRB sono state confermate.

A maggio 2016 è altresì prevista l’adozione di una strategia in materia di appalti pubblici, che mira a migliorare l’integrità, l’obbligo di rendere conto e la responsabilità in materia di appalti pubblici, sulla base di un sistema di appalti pubblici modernizzato.

Il sistema di appalti elettronici è stato lanciato il 5 gennaio 2016. La piattaforma per gli appalti elettronici è diventata operativa per tutte le procedure di gara centrali il 1° aprile 2016. Tutti gli organismi finanziati dal bilancio a livello centrale hanno il compito di iniziare a utilizzare il sistema elettronico entro il 1° settembre; tutti gli organismi finanziati dal bilancio del Kosovo, entro il 1° gennaio 2017. Il fornitore dell’energia elettrica del Kosovo è diventato il primo organismo a utilizzare la piattaforma di appalti elettronici il 25 marzo 2016.

Nel complesso, il Kosovo ha soddisfatto la priorità essenziale di garantire l’indipendenza operativa dell’autorità di vigilanza sugli appalti pubblici e di attuare rigorosi piani di integrità, al fine di proteggere l’indipendenza di tale organismo e quella della commissione di regolamentazione degli appalti pubblici.

5.2. Cooperazione in materia di attività di contrasto

Il Kosovo rispetta le undici condizioni nel settore della cooperazione in materia di attività di contrasto. Nella terza relazione, la Commissione non ha rilevato alcuna condizione restante in questo settore.

5.3. Cooperazione giudiziaria in materia penale

Il Kosovo rispetta le sette condizioni nel settore della cooperazione giudiziaria in materia penale. Nella terza relazione, la Commissione non ha rilevato alcuna condizione restante in questo settore.

5.4. Protezione dei dati

Il Kosovo rispetta le tre condizioni nel settore della protezione dei dati. Nella terza relazione, la Commissione non ha rilevato alcun condizione restante in questo settore.

6. BLOCCO 4: DIRITTI FONDAMENTALI CONNESSI ALLA LIBERTÀ DI CIRCOLAZIONE

Il Kosovo soddisfa le otto condizioni nel settore dei diritti fondamentali connessi alla libertà di circolazione.