N. C 29/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 2. 89 
Proposta riesaminata per un regolamento (CEE) del Consiglio relativo alla soppressione delle 
formalità all'uscita, all'atto dell'attraversamento delle frontiere interne della Comunità — 
banalizzazione dei valichi di frontiera (') 
COM(88) 831 def — SYN 65 
(Presentata dalla Commissione in virtù dell'articolo 149, paragrafo 2, lettera d), del trattato CEE 
il H dicembre 1988) 
(89/C 29/05) 
O GU n. C 282 dell'8. 11. 1986, pag. 13. 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA RIESAMINATA 
Emendamento n. 1 
Articolo 1 
1. Il presente regolamento stabilisce le formalità e i 
controlli richiesti per le merci che attraversano una fron­
tiera interna della Comunità, accompagnate dal libretto 
ATA, dal libretto comunitario di circolazione o dal mo­
dulo 302 previsto nella convenzione tra gli Stati parti del 
trattato dell'Atlantico del Nord sullo stato giuridico delle 
loro forze armate, firmata a Londra il 19 giugno 1951. 
2. Ai sensi del presente regolamento si intende per: 
— «frontiera interna»: la frontiera terrestre comune a 
due Stati membri; 
— «ufficio d'uscita»: l'ufficio doganale attraverso il quale 
le merci lasciano il territorio di uno Stato membro, 
denominato anche «Stato membro di uscita»; 
— «l'ufficio d'entrata»: l'ufficio doganale attraverso il 
quale le merci penetrano nel territorio di uno Stato 
membro, denominato anche «Stato membro di en­
trata». Articolo 1 
1. Il presente regolamento riguarda le formalità di 
transito all'atto dell'attraversamento delle frontiere in­
terne della Comunità, qui di seguito denominate «forma­
lità», di norma esplicabili per le merci e/o i mezzi di tra­
sporto utilitari. 
2. Il presente regolamento riguarda anche: 
— tutti i controlli che possono essere effettuati all'atto 
dell'attraversamento delle frontiere interne, 
— le formalità e i controlli relativi alla prova dell'uscita 
delle merci in oggetto dal territorio dello Stato mem­
bro di uscita. 
Emendamento n. 2 
Articolo 1 bis 
Ai sensi del presente regolamento, si intende per: 
— «frontiera interna»: la frontiera terrestre comune a 
due Stati membri; 
— «ufficio di uscita»: l'ufficio confinario (*) attraverso il 
quale le merci lasciano il territorio di uno Stato 
membro, denominato anche «Stato membro d'u­
scita» ; 
— «ufficio di entrata»: l'ufficio confinario (*) attraverso il 
quale le merci penetrano nel territorio di uno Stato 
membro, denominato anche «Stato membro di en­
trata»; 
(') L'espressione va impiegata in generale nel testo del regola­
mento. 
4. 2. 89 Gazzetta ufficiale de! 
POSIZIONE COMUNE 
Articolo 2 
1. Quando le merci di cui all'articolo 1, paragrafo 1 
attraversano una frontiera interna, ai fini delle formalità 
e dei controlli da espletare all'ufficio d'uscita per l'appli­
cazione della procedura del libretto ATA o del libretto 
comunitario di circolazione o del modello 302, devono 
essere presentate soltanto all'ufficio d'entrata, a meno 
che l'ufficio d'uscita non sia al tempo stesso ufficio di 
partenza. 
2. I divieti o restrizioni all'importazione, all'esporta­
zione o al transito disposti dagli Stati membri sono appli­
cabili a condizione che siano compatibili con i tre trattati 
che istituiscono le Comunità europee. 
3. Oltre alle formalità che gli spettano come tale, l'uf­
ficio d'entrata espleta le formalità e i controlli spettanti 
all'ufficio di uscita e lo informa di ciò senza indugio. Comunità europee N. C 29/9 
PROPOSTA RIESAMINATA 
Emendamento n. 3 
Articolo 2 
Quando le merci e/o i mezzi di trasporto utilitari attra­
versano una frontiera interna è prevista una sola sosta 
per procedere alle formalità e ai controlli. 
Tale sosta avviene presso l'ufficio di entrata in cui ven­
gono espletate le formalità ed effettuati, all'occorrenza, i 
controlli per conto proprio e per conto dell'ufficio di 
uscita, alle condizioni stabilite negli articoli da 4 a 9. 
Emendamento n. 4 
Articolo 2 bis 
1. I funzionari dell'ufficio di entrata incaricati di in­
tervenire all'atto dell'attraversamento di una frontiera in­
terna sono abilitati a: 
— procedere, per conto dello Stato membro di uscita e 
con i medesimi diritti riconosciuti ai suoi funzionari 
dalla legislazione di quest'ultimo Stato membro, al­
l'espletamento delle formalità relative all'uscita da 
tale Stato, 
— effettuare al posto degli agenti dello Stato membro di 
uscita i controlli relativi a dette formalità, 
— attestare l'uscita delle merci in causa dal territorio 
dello Stato membro di uscita e 
— constatare, all'occorrenza, qualsiasi infrazione rile­
vata nel quadro dei predetti controlli. 
2. Nei casi di cui al paragrafo 1, le formalità e i con­
trolli sono considerati effettuati nello Stato membro di 
uscita. 
Emendamento n. 5 
Artìcolo 2 ter 
I funzionari dell'ufficio d'entrata esplicano le loro man­
sioni, descritte agli articoli 3 e 4, secondo le norme ap­
plicabili nel rispettivo Stato membro. 
N. C 29/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 2. 89 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA RIESAMINATA 
In sede di espletamento dei compiti loro affidati in virtù 
del presente regolamento a beneficio dello Stato membro 
di uscita essi fruiscono, in particolare, dei medesimi di­
ritti e delle medesime protezioni e sono assoggettati ai 
medesimi obblighi dei funzionari operanti per conto del 
rispettivo Stato membro. 
Emendamento n. 6 
Articolo 3 Articolo 3 
1. Le constatazioni effettuate dalle autorità dell'ufficio 
di entrata di uno Stato membro per l'applicazione del 
presente regolamento hanno, nello Stato membro che le 
merci hanno attraversato da ultimo, il medesimo valore 
probante delle constatazioni effettuate dalle autorità di 
tale Stato membro. 1. Le competenti autorità dello Stato membro di en­
trata comunicano alle autorità dello Stato membro d'u­
scita le constatazioni, i documenti, le relazioni, i verbali 
e le informazioni concernenti le formalità e i controlli 
effettuati che possono interessare quest'ultimo Stato 
membro. 
Ad intervalli regolari esse consegnano, inoltre, alle com­
petenti autorità dello Stato membro di uscita i documenti 
«trattati» per conto di quest'ultimo e ad esso destinati. 
2. Le autorità competenti degli Stati membri si tra­
smettono, se necessario, le constatazioni, i documenti, le 
relazioni, i verbali e le informazioni inerenti alle merci di 
cui all'articolo 1, paragrafo 1. 2. Le constatazioni e certificazioni effettuate dai fun­
zionari dell'ufficio di entrata che si ripercuotono sull'ap­
plicazione delle normative dello Stato membro di uscita 
sono utilizzate dalle competenti autorità di quest'ultimo 
Stato secondo le disposizioni da queste previste. 
Emendamento n. 7 
Articolo 4 Articolo 4 
Le irregolarità constatate conformemente all'articolo 3, 
paragrafo 1, si considerano rilevate nello Stato membro 
che le merci hanno lasciato da ultimo. 
Tuttavia, le constatazioni si considerano fatte nello Stato 
membro d'entrata qualora l'irregolarità constatata costi­
tuisca solo un'infrazione alle disposizioni legislative, re­
golamentari e amministrative vigenti in questo Stato 
membro oppure qualora sia constatata un'eccedenza in 
questo stesso Stato. Ove dai controlli effettuati dai funzionari dell'ufficio di 
entrata risulti che le merci in causa hanno lasciato lo 
Stato membro di uscita senza che vi siano state espletate 
le formalità di spedizione o di esportazione, ivi comprese 
quelle di carattere sanitario o fitosanitario, le autorità 
dell'ufficio di entrata rispediscono tali merci nello Stato 
membro di uscita, a meno che le autorità dello Stato 
membro di entrata decidano diversamente dal momento 
che la constatazione effettuata lede anche la legislazione 
di quest'ultimo Stato membro o fa oggetto di una dispo­
sizione comunitaria specifica. 
Senza pregiudizio dell'esercizio delle azioni penali, la ri­
scossione dei dazi ed altre imposte è effettuata confor­
memente alle disposizioni legislative, regolamentari e 
amministrative dello Stato membro in cui si considera 
che siano state effettuate le constatazioni. 
4. 2. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 29/11 
POSIZIONE COMUNE PROPOSTA RIESAMINATA 
Emendamento n. 8 
Articolo 4 bis 
1. Ove sorgano difficoltà d'interpretazione o di appli­
cazione delle normative dello Stato membro di uscita, le 
autorità dell'ufficio di entrata si mettono direttamente in 
contatto con i funzionari competenti dello Stato membro 
di uscita. 
2. Ciascuno degli Stati membri notifica agli altri Stati 
membri con i quali ha in comune una frontiera interna: 
— l'elenco degli uffici doganali corrispondenti ai vari 
punti di attraversamento di tale frontiera, 
— le informazioni necessarie concernenti le autorità cui 
rivolgersi in applicazione del paragrafo 1 o cui de­
vono essere indirizzati i documenti di cui all'articolo 
6, paragrafo 1. 
Emendamento n. 9 
Articolo 4 ter 
Ciascuno degli Stati membri informa gli Stati membri 
con i quali ha in comune una frontiera della normativa 
applicabile alle merci che escono dal proprio territorio. 
Qualsiasi modifica alla predetta normativa viene preven­
tivamente comunicata a tali Stati membri. 
Emendamento n. 10 
Articolo 5 
Le disposizioni del presente regolamento non ostano agli 
accordi conclusi o da concludere tra due o più Stati 
membri nell'intento di ridurre o sopprimere le formalità 
al varco delle frontiere comuni. Articolo 5 
Le disposizioni del presente regolamento non ostano agli 
accordi conclusi o da concludere tra due o più Stati 
membri nell'intento di procedere, nel quadro dell'attua­
zione del mercato interno della Comunità, a semplifica­
zioni maggiori di quelle previste dal presente regola­
mento. 
Emendamento n. 11 
Articolo 6 
Fatte salve le disposizioni del titolo IV del regolamento 
(CEE) n. 3/84, il comitato della circolazione delle merci, 
istituito dall'articolo 55 del regolamento (CEE) n. 
222/77 del Consiglio (GU n. L 38 del 9. 2. 1977, pag. 1), 
modificato da ultimo dal regolamento (CEE) n. 1674/87 
del Consiglio dell'I 1 giugno 1987 (GU n. L 157 del 17. 
6. 1987, pag. 1), può esaminare ogni problema relativo 
all'applicazione del presente regolamento sollevato dal 
suo presidente, di propria iniziativa o a richiesta del rap­
presentante di uno Stato membro. Articolo 6 
1. Il comitato della circolazione delle merci, istituito 
dall'articolo 15 del regolamento (CEE) n. 678/86 ('), qui 
appresso denominato «Comitato», può esaminare ogni 
problema relativo all'applicazione del presente regola­
mento sollevato dal suo presidente, di propria iniziativa o 
a richiesta del rappresentante di uno Stato membro. 
2. Le disposizioni necessarie per l'applicazione del 
presente regolamento sono adottate dalla Commissione 
previa consultazione del comitato. Il comitato delibera in 
merito alle richieste di parere formulate dalla Commis­
sione la quale, nel sollecitare il parere del Comitato, 
può fissare il termine entro cui tale parere deve essere 
dato. Le deliberazioni del comitato non sono seguite da 
nessuna votazione. Ciascun membro del comitato può 
tuttavia esigere che il suo parere venga inscritto a ver­
bale. 
0) GU n. L 79 del 21. 3. 1985, pag. 1. 
N. C 29/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 2. 89 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il terzo giorno 
successivo alla pubblicazione. 
Esso è applicabile dal primo giorno del terzo mese suc­
cessivo alla pubblicazione. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno Stato mem­
bro. PROPOSTA RIESAMINATA 
Emendamento n. 12 
Articolo 6 bis 
Ciascuno degli Stati membri informa la Commissione 
delle misure che adotta nell'ambito del presente regola­
mento. 
La Commissione comunica tali informazioni agli altri 
Stati membri. 
Emendamento n. 13 
Emendamento n. 14 
Articolo 7 
Il presente regolamento entra in vigore il 1° luglio 1989. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi ele­
menti e direttamente applicabile in ciascuno Stato mem­
bro.