ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62)123
Vol.1962/0033

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
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dergenannten Verordnung freigegeben.

СОМУNITA'ECONOMICA
COMMISSIONEEUROPEA
VI/IV/COM(62)123definitivo
Orig.sF
Bruxelles,28.giugno1962
Riservato
POLITICA AGRICOLA COMUNE
PROBLEMA SUGLIAIUTICHEPOSSONOFALSAREGLISCAMBIINTRACOMUNITARI
(Comunicazione dellaCommissionealConsiglio)
Vl/lV/C0M(62)123definitivo

POLITICA AGRICOLA COMUNE
PROBLEMA SUGLI AIUTI CHE POSSONO FALSARE GLI SCAMBI INTRACOMUNITARI
INTRODUZIONE
PARTE I
L'attuazione della politica agricola comune ediregolamenti
adottati dalConsiglio esigono che sistudi lasituazione attuale
degli aiuti statali che sotto qualsiasi forma possano falsare la
concorrenza fra gli Stati membri .
Iproblemi che sipresentano inquesto settore devono essere
esaminati alla luce delle disposizioni concernenti ;
a)l'applicazione all'agricoltura delle regole ,diconcorrenza del
Trattato ,
TD)l'applicazione delle disposizioni delTrattato inmateria di
prezzi edicondizioni ditrasporto .
I.APPLICAZIONE DELLE REGOLE DICONCORRENZA
I.Per quanto riguarda l'applicazione all'agricoltura delle regole
diconcorrenza ,ilConsiglio deiMinistri haapprovato ilRego­
lamento n°26relativo all'applicazione dialcune regole dicon
correnza alla produzione ealcommercio deiprodotti agricoli .
Questo regolamento comporta ,fra l'altro ,l'estensione aipro­
dotti elencati nell' Allegato IIdel Trattato ,delle disposizio­
nidell' articolo 93paragrafo Ieparagrafo III-prima frase .
Questa estensione èentrata invigore il21Aprile 1962 .

-2-
2.Inoltre ,ledisposizioni degli articoli 92-94 ?apartire dal mo­
mento incuisiapplica ilregime deiprelievi ecioè da .Luglio
1962 ,sono rese applicabili alla produzione ealcommercio della
carne suina ,delle uova ,delpollame edegli ortofrutticoli ,per i
quali prodotti ilConsiglio haadottato iregolamenti relativi al­
l'organizzazione dimercato .
Per quanto riguarda icereali ,però ,secondo l'articolo 19di
questo regolamento l'applicazione degli articoli 92-94 èlimitata
aquegli aiuti ;
-che hanno per effetto difar scendere direttamente oindirettamente
iprezzi deiprodotti elencati nell' articolo 1,lettere a),b),e
c),aldisotto deiprezzi chedirettamente 0indirettamente sono
serviti dibase per ilcalcolo delprelievo
-che influiscano direttamente sulrapporto tra iprezzi deiprodotti
trasformati dicui all' articolo 1,lettera d,eiprezzi praticati
sulmercato per iprodotti dibase che entrano nella loro fabbrica­
zione .
II.APPLICAZIOÌTE DELLE DISPOSIZIONI CONCERNENTI ITRASPORTI
1.Inesecuzione delle disposizioni dell' articolo 79paragrafo 1,le
discriminazioni consistenti nell' applicazione ,daparte diunvet­
tore ,diprezzi econdizioni ditrasporto differenti per lestesse
merci eper lastesse relazioni ditraffico ,efondate sulpaese di
origine odidestinazione deiprodotti trasportati ,devono essere
abolite ,per iltraffico all' interno della Comunità>.~©ntro enon
oltre iltermine della seconda tappa .
2.IlRegolamento n°11,adottato .inapplicazione doli 'articolo *79»
paragrafo jj,prevedo che ladiscriminazione sopra citata siaabo­
lita dal 1°Luglio 1961 ,quindi seimesi prima della prima tappa .
4*4!###

-3-
IlRegolamento n°11siapplica ,suipercorsi situati all' interno
della Comunità ,atutti itrasporti ilcui luogo diorigine odi
destinazione delprodotto trasportato sitrovi nel territorio di
uno Stato membro ,compresi itrasporti fragli Stati membri ei
paesi terzi oassociati .
L'abolizione delle discriminazioni dicui all'articolo 79paragrafo 1,
riguarda solo lediscriminazioni diprezzo dei trasporti fondate sul
paese d'origine odidestinazione deiprodotti trasportati .Rimangono
invece lecite quelle che derivano dalla situazione diconcorrenza fra
vettori odacaratteristiche techniche odeconomiche proprie dei tra­
sporti .
3.L'articolo 80par .1stabilisce dalcanto suoche l'applicazione
imposta dauno Stato membro ,aitrasporti effettuati all' interno
della Comunità ,diprezzi edicondizioni checomportino unelemento V
disostegno odiprotezione nel'l 1interesse diuna odiparecchie
imprese oindustrie particolari ,èvietata apartire dall' inizio
della seconda tappa ,salvo autorizzazione contraria della Commissione .
PARTS II
I.GENERAL ITA' ■
Iservizi della Commissione hanno proceduto per isettori deicerea­
li,della carne suina ,della carne bovina ,delle uova ,delpollame e
degli ortofrutticoli ,astabilire unprimo inventario deiprovvedimenti ,
invigore nei diversi Stati .membri ,chepossono -falsare laconcorrenza .
E'sembrato ,ineffetti ,giustificato didare inmerito laprecedenza ai
settori che ,apartire dal mese diLuglio 1962 ,sono sottoposti adorga­
nizzazione comune dimercato .L'inventario inquestiona è,d'altronde ,
limitato aivantaggi specificamente riservati aiprodotti sopra citati ,
fatta eccezione per lemisure che riguardano direttamente leaziende
agricole ,
..< W•/*«*
I •••/•••

1.Per quanto riguarda leulteriori ricerche relative alle uova ed
alpollame ,èstato deciso che sieffettuino dopo che ,nell' ambito
del Comitato diGestione sisia giunti alla conclusione che inma­
teria diaiuti oditariffe disostegno nonesista nulla che impe­
disca ilbuon funzionamento deiregolamenti 21e22,nonché la
buona applicazione dell' articolo 7(concernente lerestituzioni )
dei medesimi .
2.Per icereali ,epiùparticolarmente per iprodotti trasformati
dai cereali ,sono incorso degli studi .
3.Per gli ortofrutticoli elacarne sono state effettuate ricerche
piùprecise .Sono stati pure stabiliti degli inventari ,sottoposti
poi alla discussione diungruppo dilavoro composto darappresen­
tanti degli Stati membri .Aseguito diqueste discussioni ,nonché
diinformazioni complementari raccolte daiservizi della Commissio­
ne,sono stati ,redatti altri inventari .
Benché ilavori non siano ancora del tutto terminati ,èpossibile ,
sulla base dei dati già raccolti elimitandoci alle forme diaiuti
diretti che hanno un'influenza sugli scambi ,stabilire laseguente
classifica degli aiuti ; -
a)aiuti sotto forma ditariffe
b)sovvenzioni all'esportazione :
1.sotto forma diaiuti diretti
2.sotto forma diristorni
3.sotto altre forme .
E'appunto' inbase aquesta classifica che sipossono fare le
seguenti considerazioni ,per settore diprodotti :

-5-/
II.AIUTI SOTTO FORMA DITARIFFE SPECIALI PER ILTRASPORTO
Tenuto conto degli articoli 79e80delTrattato edelle dispo­
sizioni delRegolamento n°11,iservizi della Commissione hanno esa­
minato diversi casi .
A.Frutta eortaggi
1.L'esonero dalla maggiorazione delle spese ditrasporto del5>127 %
applicatile agli ortofrutticoli esportati dalla Francia èstato
soppresso dal 1°Gennaio 1962 .
2.Latariffa 201 delle ferrovie italiane dello Stato èstata autoriz
zata .Questa tariffa ,applicatile aitrasporti dimerci spedite da-
qualsiasi stazione situata asud della linea didemarcazione Roma -
Pescara ecreata per favorire -edincoraggiare losviluppo ,delle
regioni dell' Italia meridionale ,èstata autorizzata sulla base
delle disposizioni dell' art .80,§2delTrattato .
3.Esistono anche altre disposizioni per lequali non èintervenuta
alcuna decisione nesoluzione definitiva .
Tale èilcaso inparticolare della tariffa ferroviaria francese
per iprodotti normalizzati ,delle tariffe italiane 251 e252FF.
SS.edella tariffa 16B5delle ferrovie tedesche .
a.InFrancia ,per iprodotti normalizzati d'origine metropolitana
destinati alcommercio interno delpaese ,laS.N.C.F. applica
una tariffa ridotta afavore deiprodotti che infatto diqua­
lità edimballaggio rispondono adeterminate norme nazionali e
garanzie date dalla marca nazionale eper le.quali lanormaliz­
zazione non èancora obbligatoria inFrancia .
b.InItalia data l'esistenza delle tariffe 251 e252 iprezzi dei
trasporti sono diversi sulle stesse relazioni ,aseconda che i
prodotti siano destinati all'esportazione oalmercato interno .

-6-
c.Nella Repubblica federale diGermania ,latariffa 16B5appli­
cabile aitrasporti diverdura fresca inpartenza daqualsiasi
stazione opunto difrontiera edestinati aqualsiasi stazione
interna tedesca ,prevede talune riduzioni rispetto alla tariffa
generale .
Nella riunione del 20Giugno 1962 ,che iservizi della Commissione
hanno organizzato con ledelegazioni nazionali sui problemi dei traspor
•ti,ladelegazione tedesca hadichiarato cheper quanto riguarda la
tariffa 16B5èdisposta adestendere ilcampo diapplicazione verso
tutte ledestinazioni ,probabilmente con decorrenza dai primi diLu­
glio 1962 ,inmodo chedetta tariffa siaapplicabile anche alle merci
intransito .
Continua intanto l'esame delle tariffe italiane 251 e252 edel­
letariffe ferroviarie francesi per iprodotti normalizzati .
«
B.Carne suina . .
Solo inItalia esistono delle tariffe speciali per iltrasporto .
Letariffe 201 ,251 e252 siapplicano anche per tali prodotti .Lecon­
clusioni qui .riportate per gli ortofrutticoli sono valide anche per la
carne suina .
C.Uova epollame
IlComitato diGestione delle uova edel pollame ,nella riunione
del 7Giugno ,èarrivato alla conclusione chenonesiste'in tale campo
alcuna tariffa disostegno 0tariffa speciale ditrasporto che impedi­
sca ilbuon funzionamento deiRegolamenti n°21en°22.
D.Cereali
Letariffe esistenti nondanno luogo adifficoltà pergliscambi
intracomunitari .Infatti dato che ilPaese importatore puòmodificare
iprelievi aseconda deimutamenti nelle spese ditrasporto ,queste
ultime non influenzano negativamente gli scambi .
•A

III .SOVVENZIONI ALL' ESPORTAZIONE
A.Sotto forma diaiuto diretto
1.Ortofrutticoli
InFrancia ,taluni prodotti come l'uva datavola ,icavolfiori e
lepere sono oggetto diaiuti diretti all' esportazione .Per alcioni di
essi l'aiuto viene accordato atutte lequantità esportate ,per altri
tale aiuto èriconosciuto solo quando iprezzi sulmercato interno so­
noinferiori aduncerto livello .
Ilcalcolo viene effettuato ingenerale sulla differenza tra il
prezzo alla produzione ,maggiorato delle spese diesportazione ,eil
prezzo divendita sulmercato straniero alnetto dei ristorni' giàper­
cepiti per lespese ditrasporto .Tale meccanismo èstato impiegato per
periodi limitati .
Nello stesso paese ,per taluni prodotti come lepere ,l'uva ele""
prugne ilGoverno hadeciso diaccordare taluni vantaggi aiproduttori
che siimpegnano adesportare ogni anno una datai quant itadella loro
produzione .Tale vantaggio èconcesso sotto forma dicompensazione del­
ladifferenza ,entro unmassimale stabilito ,tra ilprezzo alla produ­
zione fissato forfettariamente edilprezzo realizzato all'esportazione
InBelgio esiste unpremio per l'uva datavola esportata ,atitolo
disovvenzione per lespese diriscaldamento .L'ammontare dell 'interven
to,chehacarattere permanente ,varia da8a10franchi alchilogrammo
2.Carni
InFrancia vengono concessi aiuti diretti per l'esportazione di -
carni ,lardo ,strutto ,carni salate econserve dicarne .
Nei Paesi-Bassi siconcedono delle sovvenzioni dirette per l'espor
tazione diprosciutto edilardo destinato amercati non tradizionali .
In "base alle informazioni disponibili ,inBelgio ,inItalia ,nella
Repubblica federale diGermania enel Lussemburgo ,non esistono aiuti
per l'esportazione .

-8-
3.Uova epollame
Inbase alle informazioni dicuiattualmente dispone laCommissione ,
aiuti diretti sono concessi solo per ilpollame ,inFrancia enelBelgio .
Nella riunione del Comitato digestione delle uova edel pollame gli
esperti inquestione hanno dichiarato che tali aiuti saranno soppressi
apartire dal1°Luglio 1962 .
4.Cereali
Inseguito all'adattamento automatico delprelievo della concessio­
nedegli aiuti accordati all' esportazione non esistono problemi inta-le
campo per gli scambi intracomunitari dei cereali .
Attualmente non esistono dati sugli aiuti per iprodotti trasfor­
mati dei cereali .
B.Sotto forma diristorni
1.Ortofrutticoli
InFrancia ,incondizioni particolari dimercato ,leautorità ac­
cordano ristorni delle spese ditrasporto sostenute dagli esportatori
(odaiproduttori )sulla rete francese per l'esportazione ditaluni pro­
dotti .Nel 1961 enelprimo semestre 1962 iristorni hanno interessato
iseguenti prodotti :uva datavola ,pesche ,fragole ,ciliege ,albicocche ,
pere ,prugne ,carote ,cavolfiori ,pomodori ,ecc .L'ammontare delristor­
novaria dal50al90^aseconda delperiodo dicommercializzazione
etalvolta aseconda della destinazione dei prodotti esportati .
Nelle riunioni bilaterali del 13e14novembre 1961 tra iservizi
della Commissione eirappresentanti delGoverno francese ,ladelega­
zione francese haammesso ohe misure analoghe alla riduzione prevista
dalla tariffa speciale ferroviaria che favorisce lanormalizzazione dei
prodotti ,erano applicabili anche .al'traffica ,stradala -interno .
Inbase alle informazioni dicui dispongono iservizi della Com­
missione ,tali forme diaiuti nonesistono negli altri Stati membri .
••0/•••

-9-
2.Carne suin a
Nei Paesi-Bassi ,per l'esportazione diprosciutto espalla ,
freschi etrasformati ,nonché dicarne suina ,vengono concessi
dei ristorni in "base aiprelievi applicati all' atto dell' impor­
tazione daicereali daforaggio ,tenuto conto della composizione
della razione alimentare .
Nel Lussemburgo vige unsistema direstituzione delle tasse
dicompensazione edelle tasse riscosse all' atto dell' importazio­
nedei cereali daforaggio eloro derivati .
Nella Repubblica federale diGermania ,per ilprosciutto in
scatola ,ipreparati a "base dicarne suina elesalsicce ,viene
concessa una compensazione all'esportazione sotto forma dispe­
ciali licenze d'importazione inesenzione dadazio per icereali
daforaggio ,secondo undeterminato saggio diconversione .

-10-
3.Uova epollame
Benché indeterminati paesi esistano deiristorni all'esporta­
zione ,dopo ladichiarazione degli esperti del Comitato diGestione
per leuova edilpollame ,secondo laquale tali ristorni saranno
soppressi adecorrere dal 1°Luglio 1962 ,unsolo caso resta daesa­
minare indettaglio' iprodotti olandesi derivati dalle uova .Secon­
doilregime vigente neiPaesi-Bassi ,ilGoverno ammette che ,al­
l'atto dell' esportazione dei prodotti derivati dalle uova verso qual
siasi paese ,l'esportatore può fissare inanticipo -peruna durata
massima disette mesi -larestituzione dell' incidenza deiprelievi
suicereali .Tale pratica ,benché siapplichi soprattutto all'espor­
tazione verso iPaesi terzi ,èutilizzata anche per leesportazioni
verso gli Stati membri .Poiché lapossibilità difissare inanticipo
larestituzione sussisterà fino al1°Luglio 1962 ,leripercussioni
diquesta politica siregistreranno sino alGennaio 1963 »
4»Cereali ■ ' '
Valgono leosservazioni fatte alcapitolo degli aiuti diretti ,
ossia non sussiste inmateria alcun problema pergli scambi intra -
comunitari dicereali .
Mancano attualmente dati sugli aiuti nelsettore deiprodotti
trasformati .
C.Altre forme diaiuto
1.Ortofrutticoli
•Secondo idati dicui attualmente dispongono iservizi della
Commissione ,nonesistono altre forme diaiuto per gli ortofrutti­
coli .
••0/•I•

-11-
2.Carne suina
ìlei Paesi-Bassi ,indeterminate circostanze vengono effettuati
interventi sulmercato diretti asostenere ilprezzo del lardo edei
suini dapeso bacon .
Nel Belgio ,l'intervento sul mercato dei suini macellati sief­
fettua principalmente tramite una normalizzazione dell' offerta sul
mercato interno ,inparticolare con unprogramma diimmagazzinamento
ediregolamentazione degli scambi .
InFrancia ,per lecarni suine (anche tagliate )elemacellazio­
nidisuini sieffettuano degli interventi sulmercato sotto forma di
compensazione delle perdite derivanti dalle operazioni diacquisto e
diimmagazzinamento .
Nella Repubblica federale diGermania ,gli interventi sulmerca­
tointeressano lecarni elemezze carcasse ,lefrattaglie disuini ,
illardo eilgrasso' dirognone ,esieffettuano tramite unprogramma
diacquisti ediimmagazzinamento organizzato dall' "Einfuhr undVor-
ratstelle "(Ufficio importazione eapprovvigionamento ).
3•Uova epollame
Valgono leosservazioni fatte alcapitolo degli aiuti diretti ,
ossia non sussiste inmateria ,analogamente alcaso olandese ,alcun
problema per gli sca,mbi intracomunitari diuova epollame .
4.Cereali
Valgono leosservazioni fatte alcapitolo degli aiuti diretti ,
ossia non sussiste inmateria alcun problema per gli scambi intra -
comunitari dicereali .
Mancano attualmente dati sugli aiuti nelsottore deiprodotti
trasformati .

-12-
PARTS III
Benché sia evidente che sotto diverse forme siaccordano aiuti
cheposséh© fàl-sare gliscambi intracómunitari ,-laCommissióne ritie­
necheneisettori inoggetto ,lamaggior parte degli aiuti inventa­
riati non avranno in~futuro tali effetti sugli scambi ,dimodo che'le
azioni daintraprendere sembrano poco tìomcrose * ' - '
Per quanto riguarda icereali ,salvo unesame dei prezzi edel­
lecondizioni ditrasporto nelquadro degli articoli 79e80,non
sono daprevedersi ripercussioni che falsino gli scambi intracómuni -
tari ,grazie all'adattamento automatico del prelievo incaso dimo­
difica delle spese ditrasporto .
Neppure nel settore delle uova edel pollame sussistono parti­
colari problemi ,salvo ilcaso specifico della determinazione delle
restituzioni all' atto dell' esportazione deiprodotti olandesi deri­
vati dalle uova .Ne'lla riunione delComitato diGestione per le
uova edilpollame ,tenutasi il7Giugno 1962 ,èstato deciso che
ladelegazione olandese fornirà informazioni piùprecise inmaterial
sulla base ditali informazioni avrà luogo unesame ,inseguito al
quale laCommissione proporrà agli Stati membri interessati lemisu­
reopportune . .
Per quanto riguarda lacarne suina ,esistono due forme diaiuto
che saranno automaticamente regolate con l'entrata invigore del
regolamento .Infatti ,per quanto riguarda larestituzione deiprelie­
visuicereali daforaggio ,l'art .10delRegolamento sulla carne
suina determina lecondizioni alle quali tali restituzioni potranno
essere concesse infuturo .
Lemisure daadottare sulmercato interno ,come ilprogramma
d'acquisto ediimmagazzinamento ,ilsostegno deiprezzi tramite
l'erogazione dipremi per determinate trasformazioni ,sono regolate
dall' art .93-elRegolamento sulla carne suina ,anorma del quale
esse non dovranno comportare alcun ostacolo all'applicazione del
medesimo .
•••/•••

-13;-
Fatta eccezione per qualche caso relativo alsettore dei tra­
sporti ,l'entrata invigore deiregolamenti apporterà quindi obbli­
gatoriamente lasoppressione dinumerosi aiuti .
Quanto agli aiuti cheancora rimarranno invigore dopo tale data ,
laCommissione hal'intenzione diprendere ledisposizioni seguenti :
-ladocumentazione giàraccolta sarà presentata aiComitati diGe­
stione per unprimo esame relativo all' incidenza esercitata dagli
aiuti esistenti sull' applicazione dei Regolamenti ;
-acompletamento didetta documentazione inprevisione diavviare
con lamaggiore sollecitudine laprocedura d'esame dell' art .93
delTrattato ,laCommissione inviterà gli Stati membri afornirle
uninventario completo degli aiuti esistenti nel settore agricolo ;
Ilentro il1°Agosto 1962 ,pergliaiuti riguardanti iprodotti
per iquali l'applicazione degli articoli 'da$2a94delTrattato
èstata fissata al30Luglio prossimo .
2.entro il1°Ottobre 1962 ,pergliaiuti riguardanti glialtri
prodotti agricoli per iquali iregolamenti entreranno invi­
gore entro il31Dicembre 1962 ;
3^entro il1°Gennaio 1963 »pergliaiuti diversi daquelli sopra
menzionati echevengono concessi afavore della produzione e
delcommercio agricoli ; ^
-lerisposte serviranno alla messa apunto immediata dell' inventario
completo dei -meccanismi esistenti ;
-per leprime duecategorie summenzionate ,l'esame previsto dall' art .
93§1delTrattato ,sarà iniziato senza indugio congliStati membri ,
ilcui parere sarà anzitutto sentito nell' ambito dei Comitati diGe­
stione ;
-laCommissione nelquadro dell' art .93§1delTrattato ,presenterà
agli Stati membri interessati ,ontro il1°Novembre 1962 ,lepro­
poste rese necessarie dallo sviluppo del Mercato comune edal fun­
zionamento della politica agricola comune ;
•••/•••

-14-
perquantooccorra,verràavviatalaproceduraformaleprevista
dal§2dell'art.935
viaviacheverràfornitaladocumentazione sugliaiutirelativi
allaterzacategoriasummenzionata ,laCommissione neintrapren­
deràl'esamecongliStatimembri,inconformitàalledisposizioni
del§1dell'art.93chesonoloroapplicabiliinvirtùdell'art.
4delRegolamento n°26; '
infine,l'azionedellaCommissione riguarderàiprogettiintesiad
istituireunnuovoaiutooamodificare unaiutoesistente,proget­
tioheledevonoesserenotificati (vedereledisposizioniattinenti
deiRegolamenti daln°19aln°23,rispettivamente delRegolamento
n?26).