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membri e paesi non membri che partecipano al pro­
gramma COST al fine di attuare le proposte del pro­
gramma COST. 
8.3. Tuttavia, il Comitato auspica che venga chiara­
mente delineato il futuro dei programmi COST 90, 
90 bis, 91 e 91 bis in relazione al programma FLAIR. 
9. Sfruttamento e diffusione dei risultati 
9.1. L'articolo 130 K dell'Atto unico europeo stabili­
sce che il Consiglio deve definire le modalità di diffusio­
ne delle conoscenze risultanti dai programmi specifici. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. 
1. Crescita, aggiustamento e cooperazione internazio­
nale 
1.1. In un quadro congiunturale particolarmente 
dinamico e favorevole ad una sostenuta espansione 
dell'economia dei paesi industrializzati (3,9 % ), dei pae­
si in via di sviluppo (PVS) (3,5% - 4%) in modo 
diverso e del volume del commercio mondiale (7,6%), 
(!) GU n. L 63 del 5. 3. 1974, pag. 16. 
(2) GU n. L 330 del 24. 12. 1975, pag. 52. Il Comitato chiede che la Commissione tenga conto di 
tale requisito per quanto riguarda la proposta in esame. 
10. Trasmissione al CES della relazione sugli sviluppi 
del programma e il rapporto di valutazione di cui 
all'articolo 4 della proposta 
10.1. Esso richiama l'attenzione del Consiglio sul 
fatto che la Commissione ha omesso di includere il 
Comitato economico e sociale fra le istituzioni cui ven­
gono comunicati i risultati della revisione e della valuta­
zione richieste. 
10.2. Il Comitato ritiene che, poiché è stato consulta­
to sulla proposta, è logico che esso venga tenuto al 
corrente sui progressi dell'attività in corso. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
l'economia europea nel 1988 ha marcato risultati com­
plessivi superiori alla previsioni riformulate all'inizio 
dell'anno. 
Il Comitato concorda con la Commissione nell'indivi­
duazione dei principali fattori che hanno concorso a 
determinare una crescita forte. Esprime tuttavia riserve 
per le previsioni ormai da anni poco esatte e sull'impor­
tanza annessa dalla Commissione ai pericoli inflazioni­
stici presenti nell'economia mondiale. Parere in merito alla relazione economica annuale 1988/1989 della Commissione 
(89/C 23/11) 
Il Consiglio, in data 28 ottobre 1988, ha deciso, conformemente all'articolo 4 della Decisione 
120/74/CEE del fabbraio 1974 relativa alla realizzazione d'un elevato grado di convergenza 
delle politiche economiche degli Stati membri (l), modificata con Decisione 787/75/CEE(2), 
di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla relazione economica annuale 
1988/1989 della Commissione. 
La Sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Drago in 
data 15 novembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 novembre 1988, nel corso della 260a sessione 
plenaria, con 112 voti favorevoli, 5 contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/27 
1.2. Nel corso del 1988 tanto i problemi di fondo 
dell'economia internazionale evidenziati nel parere d'in-
ziativa del Comitato (]), quanto la priorità attribuita 
adesso dalla Commissione all'occupazione nella CEE, 
hanno risentito solo parzialmente delle condizioni parti­
colarmente favorevoli, nonostante il ruolo determinante 
di tutte le componenti della domanda, ed in particolar 
modo, degli investimenti. 
1.3. Il Comitato valuta quindi nel complesso solo 
avviate le iniziative di riequilibrio commerciale e di 
graduale processo di aggiustamento tra aree geo-econo­
miche. Rileva inoltre che si ampliano gli squilibri intra-
comunitari rendendo più complesso il problema dell'ag­
giustamento, e che nel quadro internazionale, soprattut­
to gli interventi delle banche centrali hanno restituito 
stabilità ai mercati finanziari e governato le parità di 
cambio quando si è determinato un solido coordina­
mento nella politica dei saggi d'interesse. 
Inoltre sono tuttora latenti i pericoli insiti in un'eccessi­
va variabilità delle parità di cambio e dei saggi d'interes­
se e, qualora il controllo sulla congiuntura dovesse 
cadere per carenza di coordinamento e di cooperazione 
internazionale, i mercati finanziari ritornerebbero ad 
una situazione di instabilità. 
1.4. Al momento, il Comitato valuta che gli impegni 
per un forte controllo delle parità di cambio non devono 
e non possono costituire l'unico affidamento per una 
complessiva riduzione degli squilibri delle bilance dei 
pagamenti degli USA, del Giappone e della Repubblica 
Federale di Germania. Per quanto riguarda in particolar 
modo gli USA, i partner comunitari attendono da parte 
della prossima Amministrazione e dal Congresso, azioni 
più incisive sulla correzione dei deficit e politiche più 
attente agli investimenti. Eccessivo si sta rivelando inol­
tre, ai fini di una politica di coordinamento di ampio 
respiro, il valore attribuito ai dati trasmessi regolarmen­
te dai vari organismi internazionali, e dai diversi centri 
di proiezione. 
1.5. Il Comitato raccomanda alle istituzioni comuni­
tarie di operare in modo che le compatibilità tra obietti­
vi interni ed esterni tra le principali aree economiche 
rispondano al principio di collaborazione e di coordina­
mento delle politiche economiche contenuto negli 
accordi del Plaza e del Louvre. 
Al contempo invita la Commissione ad opporsi ferma­
mente, ed eventualmente reagire, all'utilizzo di leggi 
commerciali come il Trade Bill USA, adottate, per con­
durre delle politiche aggressive e neo-protezionistiche 
sul piano industriale e commerciale. 
(!) Parere del CES in merito alla situazione economica della 
Comunità, primo semestre 1988 (GU n. C 208 dell'8. 8. 1988, 
pag. 33). Il sistema multilaterale di consultazione e di negoziazio­
ne rappresentato dall'Accordo generale sulle tariffe 
doganali e sul commmercio (GATT), deve essere raffor­
zato nel corso degli attuali negoziati in modo da fugare 
i pericoli di un ritorno al bilateralismo che penalizzereb­
be i PVS e renderebbe ancor più arduo il successo 
dell'Uruguay Round. 
1.7. Nell'ambito della cooperazione internazionale, 
il Comitato ritiene ancora prioritarie le azioni diretta 
a: 
— conseguire accordi multilaterali per facilitare le cor­
rezioni delgi squilibri. Le politiche monetarie, le 
innovazioni finanziarie oltre che le politiche com­
merciali, necessitano di quadri di riferimento affida­
bili, 
— perseguire una politica di differenziazione nei con­
fronti dei paesi debitori, di riscaglionamento del 
debito e di rinegoziazione degli oneri relativi al 
servizio del debito, 
— facilitare il ritorno a finanziamento dei paesi meno 
sviluppati e dei principali debitori, favorendo la 
riduzione del valore nominale di una parte del debi­
to multilaterale, bilaterale e commerciale. 
1.8. Le statistiche ed i dati comunicati nelle recenti 
assemblee del Fondo monetario internazionale (FMI) e 
della Banca mondiale evidenziano che il bisogno accre­
sciuto di finanziamenti non è stato, nemmeno in parte, 
soddisfatto dall'aumento del corso della materie prime 
non petrolifere ( + 27% su base annua). 
IL Comitato valuta quindi con preoccupazione i ritardi 
nelle decisioni idonee a favorire l'alleggerimento del 
debito dei PVS, le possibili ripercussioni sul sistema 
bancario internazionale, le insidie sempre più manifeste 
alla stabilità politica e sociale in alcuni paesi e l'aumento 
della povertà a livello mondiale. 
Il Comitato reputa inoltre che nei confronti dei paesi 
di nuova industrializzazione debbano essere intraprese 
iniziative idonee a coinvolgerli in un'assunzione di 
responsabilità pari alle loro potenzialità ed ai rispettivi 
apporti al commercio internazionale. 
1.9. Alla luce dei risultati conseguiti, il Comitato 
sollecita le istituzioni comunitarie a svolgere un ruolo 
politico più dinamico in modo da tradurre i positivi 
risultati macroeconomici in un contributo più equilibra­
to allo sviluppo intracomunitario e più in armonia con 
le attese dei paesi in via di sviluppo. 
2. L'economia europea : risultati 1988 e previsioni della 
Commissione per il 1989 
a) Risultati macroeconomici 
2.1. La crescita media del prodotto interno lordo 
(PIL) comunitario sarà superiore al 3,5%; gli USA ed 
N. C 23/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
il Giappone registreranno rispettivamente un 3,9% ed 
un 5,6%. 
Nel corso del prossimo anno, un rallentamento dovreb­
be fare conseguire ai Dodici una crescita del 2,8 % (USA 
2,3%, Giappone 3,8%). 
2.2. Questo risultato, in assoluto il migliore nel corso 
degli ultimi dieci anni, si accompagna ad un tasso di 
disoccupazione pari all'11,3% della popolazione attiva. 
Un lieve miglioramento si dovrebbe registrare il prossi­
mo anno (10,9%). 
La Commissione considera quindi la disoccupazione, il 
problema maggiore. 
2.3. Ai di là di alcuni momenti di surriscaldamento 
della domanda e di recenti accelerazioni, il tasso medio 
d'inflazione misurato dal deflattore dei consumi privati 
rimarrà contenuto al 3,5% (3.7% nel 1989). 
2.4. Il saldo delle operazioni correnti con il resto del 
mondo (in % PIL) sarà ancora in flessione e, probabil­
mente, pari a 0,5 %. 
b) Indicatori della domanda 
2.5. La domanda interna ha costituito l'elemento 
trainante della crescita economica. In un contesto di 
espansione del 4,25 % (3,25 % nel 1989), mentre i consu­
mi privati dovrebbero registrare un incremento del 
3,5% (3% nel 1989) per il forte andamento in alcuni 
paesi, la componente investimenti fa registrare un dina­
mismo generale ed inatteso, che segna un incremento 
pari al 7% (5,3% nel 1989) per gli investimenti fissi 
lordi. 
2.6. Per quanto concerne i mercati d'esportazione 
extra-comunitari dei Dodici, la variazione in volume su 
base annua sarà pari ad un + 6 % contro un + 5 % per 
il 1989; ciò non di meno il commercio estero continua a 
contribuire in maniera negativa alla crescita del PIL 
comunitario — 1 % per le esportazioni nette ( — 0,5 nel 
1989). 
e) Indicatori delle condizioni dell'offerta 
2.7. La Commissione sottolinea che l'occupazione 
aumenta ad un ritmo stabile ed elevato, prossimo 
all'I % annuo. La creazione di posti di lavoro conduce 
solo parzialmente ad una riduzione della disoccupazio­
ne. Persiste la disoccupazione di lungo periodo (oltre il 
50% del totale) e quella giovanile è ancora molto alta 
(oltre il 20%). 
2.8. L'indicatore dell'evoluzione relativa dei costi 
salariali unitari reali è diminuito di circa 6 punti dal 
1981 (particolarmente forte l'evoluzione nei paesi più 
poveri, eccetto in Grecia) e dovrebbe ancora scendere. 
Ulteriori incrementi di produttività possono favorire il 
contenuto d'occupazione dell'investimento mediante un 
ulteriore progresso nel rapporto capitale/lavoro (ad uno 
stock di capitali del 2,3 % in media annua, corrisponde 
un tasso di creazione d'occupazione netta pari a 0,7%). Un approccio più flessibile sulla distribuzione dell'ora­
rio di lavoro insieme ad una riduzione dei costi, potreb­
be in parte andare a compensare la manodopera sotto­
forma di riduzioni supplementari del tempo di lavoro 
individuale. 
2.9. La diminuzione dei costi salariali unitari ha 
accresciuto la redditività del capitale, favorendo la cre­
scita dei profitti all'interno del valore aggiunto. Anche 
se la redditività del capitale non ha avuto una crescita 
equivalente alla redditività netta, rimane alta la propen­
sione ad investire. Più contenuti gli investimenti di 
razionalizzazione, in un quadro di migliore competi­
tività. 
d) Indicatore dell'orientamento delle politiche econo­
miche 
2.10. Le differenze di reddito tra paesi membri e 
regioni, oltre che la differenza tra PIL delle diverse 
regioni del medisimo paese, sono ancora forti. Il PIL 
medio per abitante dei quattro paesi più poveri rappre­
senta solo il 65 % di quello dei quattro paesi più ricchi 
(contro il 60% nel 1987). 
2.11. Le politiche monetarie sono state condizionate 
nella CEE dall'evoluzione monetaria internazionale. 
L'apprezzamento del dollaro ha consentito una maggio­
re attenzione sugli obiettivi interni, in presenza di timori 
motivati dall'aumento dei costi delle materie prime, da 
una domanda sostenuta e da una maggiore espansione 
degli aggregati monetari ( + 9,9 %). L'innalzamento dei 
tassi d'interesse a breve termine è stata la comune 
misura d'intervento, più decisa nella Repubblica federa­
le, in Gran Bretagna ed in Italia, per ragioni diverse. In 
caso di forte instabilità del dollaro sarebbe destinato 
ad accentuarsi il conflitto tra objettivi interni della 
politica monetaria e disciplina di cambio nello sistema 
monetario europeo (SME). 
2.12 In materia di risanamento qualitativo e quanti­
tativo delle finanze pubbliche, l'evoluzione non è positi­
va, nel suo insieme. Il debito pubblico resta preoccupan­
te (60% del PIL e 61 % circa per il 1989), il disavanzo 
delle amministrazioni pubbliche sarà pari ad un 
— 4,5 % del PIL, la politica di bilancio non ha rafforza­
to le determinanti interne della crescita nella Comunità. 
3. Le politiche economiche e gli orientamenti della 
Commissione nelle analisi e nelle proposte del 
Comitato 
a) Le politiche economiche ed il loro coordinamento 
3.1. Il Comitato individua nel consolidamento e nel 
sostegno all'attuale congiuntura la linea di politica eco­
nomica da perseguire a livello comunitario. Esso con­
corda con alcuni orientamenti espressi dalla Commis-
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/29 
sione e conseguenti con le analisi e le proposte già 
avanzate dal Comitato nel parere d'iniziativa. 
Esso tuttavia, rileva che la persistenza di un elevato 
livello di disoccupazione in talune regioni sia uno svi­
luppo che non può essere accettato. 
3.2. Il Comitato conviene con la Commissione sulla 
maggior esigenza di coordinamento delle politiche eco­
nomiche tanto per preservare quanto acquisito in mate­
ria di convergenza sui valori-obiettivo, quanto soprat­
tutto per conseguire una crescita più sostenuta e la 
fattibilità di coordinamento di altre politiche. 
Il processo di avvicinamento al completamento del mer­
cato interno, in un ciclo congiunturale favorevole, deve 
continuare a poggiare su di una stabilità macroecono­
mica ed un'efficienza economica ottenibili, entrambi, 
con un maggior coordinamento ed un assetto istituzio­
nale che faciliti sia la realizzazione di un mercato più 
vasto ed omogeneo sia la sua gestione. 
3.3. Il potenziale di crescita economica interno alla 
CEE non dovrà essere pregiudicato da priorità assegna­
te alle politiche economiche nazionali, tali da innescare 
un processo cumulativo di rallentamento e da consoli­
dare la fissazione non corretta delle parità di cambio 
reali rispetto al tasso di cambio d'equilibrio. Decisivo 
in tale contesto sarà il comportamento e l'apporto delle 
politiche economiche e di bilancio della Repubblica 
federale. 
3.4. Va quindi perseguita un'azione di coordinamen­
to degli obiettivi di crescita del PIL, che vada oltre il 
controllo della domanda e la gestione delle politiche 
monetarie, e giunga sino ad incidere sulle principali 
politiche dell'offerta (politica industriale, politica della 
concorrenza, regimi d'aiuti, armonizzazione fiscale). 
3.5. In un quadro di consolidamento della futura 
crescita dell'Europa, un'attenzione particolare esigono 
gli spazi di competitività e le capacità dell'offerta che si 
determineranno mediante le politiche di aggiustamento 
strutturale. A tal riguardo, un utile contributo può 
venire dall'approccio della Commissione diretto a fissa­
re obiettivi economici a medio termine. 
b) Le politiche strutturali 
3.6. Il Comitato attribuisce all'impatto delle politi­
che strutturali comunitarie e nazionali un'importanza 
decisiva ai fini del rafforzamento e del mantenimento 
di un alto grado di coesione economica e sociale. A tal 
riguardo, deve essere accelerata la loro messa in opera al 
fine di concorrere a sostenere il dinamismo economico e 
ad attenuare quello squilibrio intracomunitario che, 
consentendo al paese con l'economia più forte di assor­bire il dinamismo dei vicini, riduce i margini per un'ulte­
riore espansione interna. 
3.7. Il Comitato, pur riconoscendo valido il modello 
di partenariat delineato dalla Commissione nell'inter­
azione tra fondi strutturali, strumenti finanziari d'inter­
vento e nuovo regolamento della Banca europea per gli 
investimenti (BEI) ribadisce l'esigenza di assicurare la 
partecipazione ed il sostegno delle forze sociali ed eco­
nomiche nel quadro delle procedure e delle varie fasi 
previste (1). 
Tenuto conto inoltre che il raddoppio dei fondi struttu­
rali rappresenta solo lo 0,3 % del PIL totale della Comu­
nità, essa ritiene prioritaria una destinazione verso le 
regioni in ritardo di sviluppo. Al contempo il Comitato 
considera necessario che l'utilizzo di questi fondi sia 
anche diretto verso le regioni più sfavorite ed in declino 
industriale, in modo da stimolare la creazione di occu­
pazione addizionale in queste aree. 
3.8. Un sistema modulato di aiuti nazionali allo svi­
luppo, laddove maggiori sono i ritardi, potrebbe rende­
re l'utilizzo dei fondi strutturali più efficace dal punto di 
vista macroeconomico e capace di attrarre dei capitali, a 
livello microeconomico. Qualora infatti si riuscisse ad 
indirizzare verso investimenti locatti produttivi sia il 
risparmio sia i flussi di capitale dei paesi membri aventi 
forti eccedenze negli attivi commerciali, l'effetto di 
aggiustamento potrebbe favorire un recupero dei ritardi 
e giovare alla coesione economica e sociale della Comu­
nità. Questi flussi di capitali potrebbero fruire di bonifi­
ci d'interesse e/o di garanzie, correlate all'impiego dei 
fondi struttuali. 
3.9. L'azione d'intervento comunitaria deve inoltre 
agire, in modo più rapido e selettivo in materia di 
politica delle infrastrutture, promuovendo le condizioni 
per un maggior dinamismo delle regioni in ritardo di 
sviluppo. 
3.10. Anche la politica di ricerca e di sviluppo tecno­
logico, a giudizio del Comitato, deve sempre più assu­
mere un'organicità ed una dimensione per un'azione di 
tipo strutturale, in collegamento con i diversi cicli di 
formazione scolastica e con le metodologie di moderniz­
zazione dei sistemi d'insegnamento. 
3.11. Infine, il Comitato pur non richiamando 
espressamente suggerimenti più volte espressi in altri 
pareri, sottolinea le potenzialità insite nello sviluppo 
della politica dell'ambiente e nel riorientamento della 
politica agricola comune (PAC), nella direzione di uno 
(') Parere del Comitato sul coordinamento dei vari fondi struttu­
rali del 27 ottobre 1988 (GU n. C 337 del 31. 12. 1988, 
pag. 39). 
N. C 23/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
spazio rurale attivo capace di maggior coesione econo­
mica e sociale. 
In termini economici è necessario incentivare techniche 
ecologicamente non distruttrici di ricchezza bensì com­
patibili con l'orientamento dell'innovazione tecnologica 
e con la struttura dei beni e dei servizi richiesti dalla 
collettività. 
Costi invisibili di ardua valutazione ed in settori diversi 
sono ancora destinati ad incidere a lungo — in assenza 
d'interventi adeguati — sulle potenzialità dello sviluppo 
economico, in termini quantitativi e qualitativi. 
e) Le politiche dei mercati 
3.12. Nel quadro delle azioni di tipo strutturale ad 
impatto macroeconomico, la realizzazione di una politi­
ca di concorrenza trasparente, efficace sotto il profilo 
amministrativo, e riequilibrata sotto gli aspetti finanzia­
ri e fiscali, gioverà ad assicurare uno spazio economico 
meno rischioso per le imprese, per l'occupazione e per 
10 sviluppo dei servizi. 
3.13. Il rapporto sul «costo della non-Europa» ha 
evidenziato nuovi spazi di crescita tendenziale e di 
competitività per le imprese europee. I diversi segmenti 
dell'imprenditoria, lo sviluppo delle attività economiche 
e di servizio delle piccole e medie imprese (PMI) e le 
cooperative, vanno quindi sostenute mediante politiche 
adeguate all'obiettivo di un trend espansivo, in un con­
testo favorevole dei fattori determinanti dell'offerta 
industriale. 
A fronte dell'aumento dei guadagni di produttività, del 
sensibile miglioramento dei risultati d'esercizio delle 
imprese e della conseguente riduzione dei costi salariali 
unitari, dovuta soprattutto agli sforzi dei lavoratori 
dipendenti, per il tramite della moderazione salariale, 
il Comitato ritiene che sia giunto il momento per miglio­
rare il potere d'acquisto dei salari e permettere in tal 
modo un'evoluzione positiva del consumo privato. 
3.14. La sostenuta tonalità della domanda deve esse­
re colta da parte delle imprese per accelerare lo sviluppo 
dei settori ad alta tecnologia, integrando i processi 
tecnologici nei processi di produzione e innalzando le 
capacità di elasticità e diversificazione nella produzione 
dei beni finali. 
11 dialogo tuttora in corso a Val Duchesse sui problemi 
microeconomici, a tal riguardo, dovrebbe meglio con­
sentire di approfondire le problematiche connesse con 
quanto sopra. 
3.15. Il Comitato reputa i problemi dell'occupazione 
e le azioni d'intervento sul mercato del lavoro e della 
formazione permanente meritevoli, da parte delle istitu­
zioni e degli Stati membri, di maggiore concretezza. Il ritorno a condizioni di maggior competitività da parte 
delle imprese non corrisponde ancora ad una più soddi­
sfacente condizione dell'occupazione. 
3.16. Ferma restando la validità delle proposte conte­
nute nel parere del CES sulla situazione sociale (1), il 
Comitato sottolinea che ad una leggera ripresa dell'oc­
cupazione nell'industria e, ad un incremento maggiore 
nei servizi, corrisponde una forte occupazione a tempo 
parziale che — come osserva la Commissione — denote 
una sottoccupazione certa ma difficilmente quantifica­
bile. 
Sono comunque positive le forme di occupazione a 
tempo parziale risultanti da una scelta volontaria e 
preoccupanti invece i fenomeni di sottoccupazione e 
d'economia sommersa che sfuggono all'insieme della 
normativa in materia di condizioni di lavoro. 
Il Comitato richiama inoltre l'attenzione della Commis­
sione sull'esistenza d'ampie fasce di lavoro precario le 
quali rappresentano una gamma di condizioni indivi­
duali prive di possibilità opzionali e di un contenuto 
qualificato d'occupazioni. 
Infine, la spinta ad una variazione favorevole all'occu­
pazione deve venire, nel rispetto del vincolo della pro­
duttività, anche da misure di ristrutturazione e di ridu­
zione del tempo di lavoro. 
3.17. Il Comitato raccomanda quindi di accelerare 
la creazione di posti di lavoro duraturi nelle regioni più 
deboli onde ridurre il profilo a forma di «J» dell'occu­
pazione aggregata nella fase di realizzazione del merca­
to interno e, al contempo, avviare uno spazio europeo 
di mobilità in un contesto che veda eliminati i diversi 
handicap di localizzazione produttiva. 
3.18. Infine, per quanto riguarda i mercati dei servizi 
destinabili alla vendita, il Comitato rileva l'aumento 
del loro contributo al valore aggiunto totale e agli 
investimenti complessivi. Significativo è il contributo di 
questi servizi all'occupazione ed alla creazione di posti 
di lavoro, nonostante l'assenza di una specifica politica 
di aiuti a livello comunitario. 
d) La politica monetaria - La politica di bilancio 
3.19. Ai fini di una più coerente gestione dell'econo­
mia comunitaria, il Comitato invita gli Stati membri a 
perseguire anche la necessaria complementarietà tra la 
politica monetaria e la politica di bilancio. 
Nella prospettiva di una completa liberalizzazione dei 
movimenti di capitali e dell'integrazione dei mercati 
finanziari, la determinazione degli obiettivi monetari e 
creditizi necessita di un coordinamento che consenta di 
agire insieme sulle componenti estere della base moneta­
ria e di meglio determinare le componenti del credito 
interno. 
(') GU n. C 208 dell'8. 8. 1988. 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/31 
3.20. All'interno degli accordi europei di cambio e 
dello SME, la correttezza delle posizioni competitive 
non deve essere decisa da una posizione dominante che 
imponga il vincolo di cambio. La stabilità dei cambi 
deve quindi essere meglio gestita anche nella fase di 
decisione dei tassi d'interesse. 
3.21. Il Comitato considera ancora la coesione dello 
SME troppo soggetta ad un'evoluzione dei fattori ester­
ni all'area. Un'utilizzazione attiva dei differenziali di 
tassi d'interesse potrà ancora facilitare le correzioni 
necessarie nell'ipotesi di un eventuale ritorno all'insta­
bilità del dollaro. 
Tuttavia, solo il ritorno ad un nuovo ordine monetario 
tra aree delle principali valute di scambio, potrà restitui­
re maggiore affidabilità agli obiettivi delle politiche 
macroeconomiche. 
Il Comitato ribadisce infine l'esigenza di regole comuni 
relative ai diversi collegamenti tra mercati finanziari e 
tra moneta e finanza. 
3.22. In materia di politiche di bilancio, il Comitato 
condivide le priorità e le analisi della Commissione, 
nonché l'opportunità di un'armonizzazione della fisca­
lità indiretta ed un riaggiustamento diretto a migliorare 
le condizioni dell'offerta e della domanda per sostenere 
la dinamica delle crescita. 
3.23. Potenziali sinergie possono derivare dagli 
opportuni riorientamenti delle entrate e delle spese, 
tenuto conto sì delle diverse situazioni di saldo estero, 
ma soprattutto dell'attuale divergenza dei saldi correnti 
intracomunitari. 
Nel quadro dell'attuale crescita globale, il Comitato 
ritiene di cogliere i segnali di una potenziale inversione 
strutturale dello sviluppo e della crescita dell'economia. 
4. La dimensione istituzionale 
4.1. Nel corso del 1988 la dimensione istituzionale 
ha espresso, nella direzione degli Stati membri, impulsi 
capaci di restituire un alto indice di consenso su propo­
ste idonee ad una vera « iniziativa europea » e molto 
più concrete della semplice strategia di cooperazione 
elaborata nel corso del 1985. 
Il Comitato rileva tuttavia che una convergenza tra 
Stati membri sulla priorità di una crescita europea più 
sostenuta per una dinamica più favorevole all'occupa­
zione, non vede tutti gli Stati impegnati secondo le 
rispettive potenzialità. 
4.2. Gli obiettivi prioritari ribaditi dal vertice di Bru­
xelles e di Hannover richiederanno, nei prossimi anni, 
un impegno sempre più determinato da parte degli Stati membri; questi hanno svolto un ruolo insufficiente sul 
piano del dinamismo economico proprio nel momento 
in cui la volontà dei partner sociali ha dimostrato, 
anche con il dialogo di Val Duchesse, che è possibile 
costruire un dialogo sociale europeo. 
Il grado di consenso raccolto sull'obiettivo di una cresci­
ta europea dinamica rappresenta, a giudizio del Comita­
to, un pilastro fondamentale per costruire quella coesio­
ne economica e sociale, che rimane il presupposto per 
il successo del completamento del mercato interno. 
Crescita ed occupazione, sviluppo ed equilibrio tra aree 
regionali, coesione economica e sociale, costituiscono 
insieme al completamento del mercato interno un'unica 
interdipendenza. 
L'insuccesso parziale su di una delle componenti dell'in­
terdipendenza farebbe arenare la Comunità nel proces­
so di avvicinamento all'Unione economica e monetaria. 
4.3. Al fine di conseguire una maggior coesione eco­
nomica tra paesi membri, il Comitato riafferma l'esi­
genza di un reale coordinamento delle politiche econo­
miche e non solo monetarie; valuta inoltre positivamen­
te la creazione di uno spazio finanziario comunitario e 
le direttive tese a realizzare la libera prestazione di 
servizi, e si esprime a favore dell'iniziativa diretta allo 
studio per la creazione di un'autonoma banca centrale 
europea. 
4.4. Al contempo va ancora perseguita una maggior 
convergenza dei risultati economici dei paesi membri, 
in modo da ridurre le attuali dicotomie esistenti all'in­
terno dei medesimi e, quindi, profittare meglio insieme 
dell'isostituibile maggiore crescita dei paesi più ricchi, 
aventi un'economia più sana. 
Un'alternanza tra i paesi che nel corso del 1988 hanno 
stimolato il dinamismo economico della CEE ed i paesi 
che avrebbero dovuto fare di più, appare da parte della 
Commissione un'esemplificazione eccessiva, rispetto ai 
ruoli ed alle dimensioni di economie più forti, le quali, 
dovrebbero assicurare una continuità di impulsi e di 
impegni. 
4.5. In materia di coesione sociale, il Comitato si 
pronuncerà sul pacchetto di proposte che la Commis­
sione si è impegnata ad elaborare. Al momento, il 
Comitato rileva che i forti ritardi tra aree geografiche 
(livelli di reddito con scarti da 1 fino a 5; regioni con il 
30% di disoccupazione; il 20% della popolazione CEE 
vive in regioni dove il PIL per abitante è, a parità di 
potere d'acquisto, inferiore del 25 % alla media comuni­
taria) rischiano di nuocere alla coesione sociale. Inoltre 
meritano un ulteriore approfondimento i problemi di 
N. C 23/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 1. 89 
concentrazione della ricchezza e di una migliore distri­
buzione dei redditi. 
4.6. Questo insieme di ritardi nelle condizioni econo­
miche e sociali delle aree meno prospere e più povere 
della CEE deve essere innanzitutto recuperato mediante 
il rafforzamento della convergenza delle politiche eco­
nomiche e la valorizzazione interna del potenziale endo­
geno. 
Al contempo, il Comitato sottolinea che il contributo 
atteso da parte della Commissione in materia di coesio­
ne sociale dovrà vedere associate le diverse parti sociali 
in modo diretto e continuo. Eventuali quadri evolutivi 
in materia di condizioni di lavoro e di protezione socia­
le, di sicurezza e di consultazione ed informazione, 
dovranno tendere a riavvicinare con gradualità le diver­
se condizioni nazionali, evitando situazioni di dumping 
sociale e/o di possibili delocalizzazioni produttive. 
A giudizio del Comitato, realtà regionali e produttive 
che vedono salari reali più bassi e normative sociali 
meno onerose, non vanno considerate come vantaggi 
comparati bensì come realtà transitorie sulla fase del 
completamento del mercato interno. 
In un processo graduale di convergenza verso l'alto degli 
standard sociali, le tappe del dialogo sociale dovrebbero 
anche prefigurare i contenuti di eventuali accordi e 
contratti a livello europeo. 
4.7. Per quanto concerne il completamento del mer­
cato interno e le sue potenzialità, il Comitato farà 
una propria dichiarazione. Al momento, il Comitato 
sottolinea che è possibile registrare nel maggior dinami­
smo dell'economia europea, favorito anche da fattori 
endogeni, un elemento derivato dagli sviluppi attesi dal 
completamento del mercato interno. 
Tuttavia, riserve e preoccupazioni rimangono in seno 
al Comitato all'indirizzo del Consiglio. Questi, pur 
avendo approvato un terzo delle proposte della Com­
missione, stenta a raggiungere le indispensabili conver­
genze su alcuni degli aspetti più significativi del processo 
di armonizzazione al di là dei progressi qualitativamen­
te importanti impressi al processo istituzionale. 
4.8. All'indirizzo della Commissione e del Consiglio, 
il Comitato rivolge un richiamo affinché questa autorità 
di bilancio ed il Parlamento europeo provvedano fin dal 
1989 ad una maggior rispondenza tra gli stanziamenti di 
spese e le politiche ritenute prioritarie per l'impatto 
sullo sviluppo e l'occupazione. 
A tal riguardo va sottolineato che la capacità complessi­
va di spesa condizionerà : 
— il ruolo delle aspettative nelle decisione d'investi­
mento, — gli effetti attesi dalle misure di accompagnamento, 
— l'evoluzione delle politiche commerciali verso i paesi 
terzi, 
— le possibilità di realizzare il mercato interno, con 
alto grado di coesione economica e sociale. 
5. Procedure e struttura per una più efficace relazione 
economica annuale 
5.1. Al fine di favorire una maggior cooperazione 
economica ed assicurare una più stretta coesione alla 
dimensione comunitaria, il Comitato ritiene che nei 
confronti delle politiche economiche degli Stati membri 
la Commissione ed il Consiglio debbano adeguare l'inci­
sività degli orientamenti e degli indirizzi contenuti nella 
relazione economica annuale, nonché delle procedure 
di verifica. 
5.2. Innanzitutto una prima verifica sulla coerenza e 
sulla compatibilità tra i diversi indirizzi di politica 
economica potrebbe essere realizzata se gli Stati mem­
bri, entro il 1992, pervenissero all'adozione del medesi­
mo calendario di presentazione dei progetti di bilancio 
e degli indirizzi di politica finanziaria e fiscale. 
Un'azione contestuale di previsione e d'indirizzo da 
parte dei Dodici Stati membri, collegata alla contempo­
ranea approvazione della relazione economica annuale 
della Commissione, favorirebbe la comparazione dei 
risultati conseguiti all'interno del ciclo congiunturale e 
nel medesimo arco temporale. 
5.3. In secondo luogo, il Comitato richiama l'atten­
zione sull'esigenza di una revisione della procedura 
di consultazione economica adottata nel 1974 con la 
decisione 74/120/CEE del Consiglio del 18 febbraio. 
Tale revisione dovrebbe poter meglio corrispondere 
alle esigenze della Comunità dei Dodici, essere più in 
sintonia con le procedure e le finalità contenute nell'At­
to unico ed, infine, dovrebbe attribuire alcuni poteri 
alla Commissione, in materia di vigilanza sul coordina­
mento delle politiche economiche e monetarie. 
5.4. La Commissione, da parte sua, può dare più 
incisività agli orientamenti contenuti nella relazione 
economica annuale, accompagnando questi con specifi­
ci black papers diretti ad evidenziare le dicotomie esi­
stenti tra gli indirizzi espressi ed i risultati conseguiti. 
Ciò potrebbe contribuire a meglio evidenziare gli scena­
ri entro i quali evolvono le tendenze dei paesi membri 
e, senza prefigurare dei giudizi politici, potrebbe stimo­
lare la ricerca di comuni correttivi idonei a meglio 
governare le principali variabili macroeconomiche, nel 
rispetto delle priorità dell'intera Comunità. 
30. 1. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 23/33 
5.5. Infine, tenuto conto che a giudizio del Comitato 
l'obiettivo prioritario da perseguire rimane quello del 
massimo livello possibile d'occupazione e di professio­
nalità qualificate in un contesto di crescita stabile e di 
sviluppo equilibrato, sarebbe opportuno che la Com­
missione si adoperasse per integrare il rapporto su « il 
costo della non-Europa » con un analogo quadro di 
proiezione del futuro occupazionale. 
Fatto a Bruxelles, il 23 novembre 1988. 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. L'attuale idea dell'Europa è nata dall'opposizio­
ne alla tirannia nazionalistica, alla xenofobia ed al 
razzismo. È perciò giusto ed opportuno che la Comunità 
europea si occupi degli sforzi intesi a combattere ogni 
manifestazione di razzismo che insorga tra noi. Il Comi­
tato plaude all'iniziativa della Commissione ma, ricolle­
gandosi a pareri precedenti (2) deplora assai che ora sia 
presentata soltanto una proposta di risoluzione del 
Consiglio anziché una politica efficace che mostri un 
reale impegno di lotta contro il razzismo. 
(') GU n. C 214 del 16. 8. 1988, pag. 32. 
(2) Parere CES sui lavoratori migranti (GU n. C 343 del 
24. 12. 1984); parere CES sugli orientamenti per una politica 
comunitaria sulla migrazione (GU n. C 186 del 26. 7. 1985). Le esigenze che derivano da una maggior trasparenza 
nel corso della transizione e del completamento del 
mercato interno, potrebbero essere soddisfatte svilup­
pando un modello dinamico input-output capace di 
valutare, entro scenari technologici alternativi, Vinput 
e la struttura dell'occupazione, i coefficienti occupazio­
nali regionali, nonché i cambiamenti tecnologici neces­
sari nell'istruzione e nella formazione. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.2. Suscita ad un tempo ironia e tristezza il fatto 
che debbano ancora essere infrante barriere umane e 
spezzate tensioni razziali all'interno della Comunità 
mentre si avanza rapidamente verso il 1992 e l'abolizio­
ne delle frontiere commerciali tra gli Stati membri. Il 
Comitato insiste che siano garantiti uno spazio ed un 
futuro in un'« Europa dei cittadini» a tutti i cittadini 
CEE, compresi quelli appartenenti a minoranze etniche, 
e che vengano applicati al di là delle frontiere i diritti 
di residenza, di libertà di movimento e d'impiego ed il 
reciproco riconoscimento dei diplomi e delle qualifica­
zioni. 
1.2.1. La Commissione giustamente concentra la sua 
attenzione nella lotta al razzismo ed alla xenofobia e 
sulla necessità di salvaguardare i diritti fondamentali, Parere in merito alla proposta di risoluzione del Consiglio sulla lotta 
contro il razzismo e la xenofobia (l) 
(89/C 23/12) 
Il Consiglio, in data 11 luglio 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Flather, 
in data 10 novembre 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 novembre 1988, nel corso della 260a sessione 
plenaria, con 105 voti favorevoli e 3 astensioni, il seguente parere.