[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 28.6.2006

SEC(2006) 820

Appendice all'allegato alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni Logistica delle merci in Europa – la chiave per una mobilità sostenibile

Sintesi della valutazione di impatto – spunti di riflessione

{COM(2006) 336 definitivo}{SEC(2006) 818}

Sintesi della valutazione di impatto

La presente relazione impegna esclusivamente i servizi della Commissione che hanno contribuito a elaborarla e non pregiudica la forma finale dell’eventuale decisione adottata dalla Commissione.

1. IL PROBLEMA

Il sistema europeo dei trasporti non organizzato e sfruttato in modo ottimale: la sua efficienza e integrazione potrebbero essere migliorate.

Le conseguenze della rapida crescita del trasporto merci - vale a dire la congestione delle strade, gli incidenti, il rumore e l'inquinamento – sono alcuni dei principali problemi economici, sociali e ambientali che occorre affrontare. Inoltre, la pianificazione, la gestione e il controllo efficaci delle catene di trasporto unimodale e multimodale mediante soluzioni logistiche non sono sufficientemente sviluppati per realizzare completamente gli obiettivi di co-modalità[1]. Il trasporto merci deve fare di più per conservare e rafforzare la competitività europea.

Servono moderne soluzioni logistiche per trasportare una quantità maggiore di merci con un numero minore di operazioni di trasporto. Nonostante negli ultimi anni le ferrovie e le vie navigabili abbiano fatto registrare segnali di crescita, le loro prestazioni sono ancora insoddisfacenti. Il trasporto aereo di merci dovrebbe essere integrato meglio nel sistema. Il trasporto marittimo a corto raggio sta dando buoni risultati ma potrebbe svilupparsi con maggiore rapidità. Il trasporto marittimo di altura e i collegamenti con l'entroterra devono essere potenziati.

2. PARTI INTERESSATE

Questi temi interessano tutti. Vista la mancanza di una pianificazione logistica avanzata, nel trasporto stradale si registrano corse superflue e a vuoto, corse non a pieno carico, congestione, incidenti, rumore e inquinamento che hanno conseguenze per i cittadini e l'industria. Anche per la costruzione dell’infrastruttura terrestre necessaria un’attenta pianificazione dell’uso del territorio. Il settore della logistica dei trasporti un’importante fonte di occupazione, visto che vi lavorano circa 7,5 milioni di persone nell’UE-25. La sua rilevanza evidente anche a livello politico.

L’utilizzo non ottimale del sistema dei trasporti può nuocere alla competitività e alla prosperità. Non esiste ancora una vera complementarietà dei modi nel contesto di un sistema di trasporto co-modale.

3. EVOLUZIONE PREVISTA DEL PROBLEMA

Senza l’adozione di nuove misure, i modi di trasporto continuerebbero a svilupparsi in Europa secondo modelli divergenti senza ottenere sinergie sufficienti. Le risorse infrastrutturali potrebbero esaurirsi in pochi anni, paralizzando così il sistema europeo dei trasporti.

4. Su SSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

La politica di sostegno alla logistica del trasporto merci si basa sull'articolo 71, paragrafo 1, e sull’articolo 80, paragrafo 2, del trattato.

Non sempre le politiche nazionali sono in grado di elaborare le soluzioni per il trasporto interoperabile di cui l’Europa ha bisogno per lavorare insieme in condizioni ottimali in uno spazio senza confini. È possibile ottenere risultati significativi soltanto se la Commissione europea collabora con gli Stati membri e il settore per istituire un quadro coerente che copra tutta l’Europa.

Le misure individuali derivanti da un approccio europeo per la logistica del trasporto merci devono essere esaminate singolarmente dal punto di vista della sussidiarietà e proporzionalità. Un settore in cui l’Europa potrebbe chiaramente apportare un valore aggiunto rispetto agli approcci nazionali quello della diversità delle misure adottate a livello nazionale, come per esempio nel caso della gestione della rete stradale con sistemi di trasporto intelligente, che potrebbero ostacolare la libera circolazione di merci e servizi.

5 . CONSULTAZIONI DELLE PARTI INTERESSATE

Nel febbraio 2006 la Commissione ha pubblicato un documento di consultazione sulla logistica intermodale[2] ricevendo oltre 100 contributi da parte degli Stati membri e delle parti interessate. Nell’aprile 2006 la Commissione ha organizzato un seminario di consultazione al quale hanno preso parte circa 70 partecipanti.

I risultati delle consultazioni sono stati molto favorevoli all’approccio globale che la Commissione ha proposto nel documento di consultazione.

Un forte appoggio stato espresso anche per l’approccio in materia di qualità proposto nel documento. Tuttavia, il numero crescente di sistemi di certificazione stato oggetto di critiche.

Le azioni individuali proposte (certificazione della qualità, responsabilità multimodale, promozione multimodale, dialogo fra le parti interessate, gli Stati membri e la Commissione) hanno trovato ampi consensi.

6. OBIETTIVI GENERALI

L’efficienza e l’utilizzo delle risorse del sistema europeo dei trasporti devono essere migliorati. L’Europa ha bisogno di una logistica efficiente del trasporto merci che combini i vantaggi di tutti i modi per mantenere e potenziare la competitività e la prosperità dell’Europa, in sintonia con l’agenda di Lisbona e il riesame intermedio del Libro bianco sulla politica europea dei trasporti.

Gli obiettivi generali perseguiti sono l’ottimizzazione del sistema europeo dei trasporti e una maggiore efficienza per ridurre le tendenze non sostenibili summenzionate. La logistica uno strumento essenziale per conseguire questi risultati. Inoltre, la logistica rafforza la coesione e i collegamenti con le aree periferiche e le isole. L’efficienza della logistica potrebbe anche contribuire ad arrestare determinate tendenze, come il trasferimento di attività lavorative al di fuori dell’UE.

Inoltre, le autorità nazionali responsabili dei trasporti sono sempre più alla ricerca di nuove soluzioni per migliorare la gestione dei loro sistemi di trasporto. Bisogna tuttavia garantire l’integrità del mercato unico per evitare che all’interno dell’UE vengano sviluppate e attuate soluzioni nazionali diverse.

7. ANALISI DEGLI IMPATTI

La presente valutazione di impatto esamina le diverse opzioni politiche disponibili per potenziare lo sviluppo della logistica del trasporto merci in Europa. In sintesi, le opzioni sono le seguenti:

- ‘non fare niente’ e non adottare azioni volte a istituire un quadro di riferimento per la logistica del trasporto merci in Europa, continuando a lavorare come in passato;

- ‘agire’ per istituire un quadro di riferimento per la logistica del trasporto merci in Europa. Questo quadro potrebbe costituire la base per una strategia che preveda misure non vincolanti o combini con coerenza misure non vincolanti e misure legislative.

Le opzioni sono valutate sulla base di una situazione iniziale (opzione stabile, neutrale) che corrisponde alla situazione nel 2006 fino a una possibile nuova azione.

I criteri usati per valutare gli impatti sono i seguenti: positivo, leggermente positivo, neutrale, leggermente negativo e negativo.

Come orizzonte temporale si fa riferimento al medio-breve termine (fino a 5 anni).

7.1. Impatti globali dell’approccio generale (‘agire’ rispetto a ‘non fare niente’)

Sintesi degli impatti |

Impatto economico | Impatto sociale | Impatto ambientale |

Non fare niente | Leggermente negativo | Tendenzialmente leggermente negativo | Leggermente negativo |

Agire | Positivo | Leggermente positivo | Leggermente positivo |

7.2. Impatti specifici di possibili settori di intervento in base ai risultati delle consultazioni delle parti interessate

7.2.1 . Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC)

Sintesi degli impatti |

Impatto economico | Impatto sociale | Impatto ambientale |

Non fare niente | Tendenzialmente leggermente positivo | Neutro | Tendenzialmente leggermente positivo |

Includere questo settore nell’opzione ‘Agire’ | Positivo | Tendenzialmente leggermente positivo | Leggermente positivo |

7.2.2. Formazione nell’ambito della logistica

Sintesi degli impatti |

Impatto economico | Impatto sociale | Impatto ambientale |

Non fare niente | Leggermente positivo | Tendenzialmente leggermente positivo | Tendenzialmente leggermente positivo |

Includere questo settore nell’opzione ‘Agire’ | Positivo | Leggermente positivo | Leggermente positivo |

7.2.3. Individuazione delle strozzature nel contesto di un dialogo sulla logistica del trasporto merci

Sintesi degli impatti |

Impatto economico | Impatto sociale | Impatto ambientale |

Non fare niente | Leggermente negativo | Tendenzialmente leggermente negativo | Leggermente negativo |

Includere questo settore nell’opzione ‘Agire’ | Positivo | Tendenzialmente leggermente positivo | Leggermente positivo |

7.2.4. Statistica

Sintesi degli impatti |

Impatto economico | Impatto sociale | Impatto ambientale |

Non fare niente | Da neutrale a leggermente negativo | Neutro | Neutro |

Includere questo settore nell’opzione ‘Agire’ | Tendenzialmente leggermente positivo | Tendenzialmente leggermente positivo | Tendenzialmente leggermente positivo |

7.3. Classificazione delle opzioni

Il 50% degli impatti aggregati deriva dagli impatti globali (capitolo 7.1.), mentre l'altro 50% dovuto agli impatti di settori specifici di intervento (capitolo 7.2).

CLASSIFICAZIONE DELLE OPZIONI |

Impatti aggregati in totale |

Non fare niente | Tendenzialmente leggermente negativo |

Agire per istituire un quadro di riferimento con cui elaborare una strategia per la logistica del trasporto merci | Da leggermente positivo a positivo |

7.4. L’opzione preferita

L’opzione preferita consiste nell’avviare una serie di consultazioni presentando una comunicazione intesa come primo passo verso l’istituzione di un quadro di riferimento che in seguito possa portare a una strategia per la logistica del trasporto merci.

8. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE

8.1. Indicatori fondamentali dei progressi compiuti

Un indicatore fondamentale dei progressi compiuti sarà la presentazione di un piano di azione per la logistica del trasporto merci nel corso del 2007.

Quando gli indicatori statistici saranno disponibili, i progressi compiuti nello sviluppo della logistica potranno essere misurati in termini di chilometri percorsi per modo di trasporto in relazione alle tonnellate-chilometri corrispondenti.

Un indicatore, in particolare per le soluzioni multimodali, potrebbe essere la crescita relativa di ogni singolo modo rispetto agli altri.

Un’altra misurazione plausibile potrebbe essere l’importanza che gli Stati membri attribuiscono alla logistica nella politica dei trasporti.

Inoltre, si potrebbe anche valutare la precedenza riconosciuta alle soluzioni logistiche da parte dell’industria e delle organizzazioni europee delle parti sociali.

Un altro parametro misurabile potrebbe riguardare il livello globale di accettazione delle azioni comunitarie nel settore della logistica.

È inoltre possibile misurare l’identificazione degli ostacoli per la logistica del trasporto merci e delle relative soluzioni per il futuro.

8.2. Sintesi schematica dei possibili metodi di monitoraggio e valutazione

La Commissione consulterà le istituzioni europee, gli esponenti del settore e le altre parti interessate in merito ai settori di azione in cui l’UE potrebbe offrire un valore aggiunto alla logistica del trasporto merci. La Commissione seguirà inoltre gli sviluppi insieme agli Stati membri e all'industria. Una piattaforma adeguata a questo lavoro potrebbe essere il gruppo di punti di contatto che si intende costituire per la logistica del trasporto merci.

Anche il piano di azione per la logistica del trasporto merci, in programma per il 2007, sarà uno strumento fondamentale per valutare la situazione.

Spunti di riflessione

La logistica del trasporto merci parte integrante della catena dell’approvvigionamento. La logistica un’attività che rientra fra le competenze delle imprese, ma l'UE dovrebbe offrire un ambiente positivo per l'efficienza, l'innovazione e la crescita della logistica in Europa. A tal fine occorre elaborare una strategia globale comunitaria che fissi le priorità adeguate.

In questa strategia, la multimodalità non deve essere un obiettivo fine a se stesso ma integrarsi nel sistema co-modale europeo dei trasporti. Essa deve affrontare la concorrenza dei singoli modi alle stesse condizioni. La multimodalità deve essere semplificata, potenziata e promossa.

La comunicazione della Commissione presenta i primi quattro settori di intervento risultanti dalle consultazioni con il settore svoltesi nel periodo febbraio-aprile 2006[3] e altre iniziative riguardanti la logistica del trasporto merci.

La comunicazione solleva diversi punti di discussione e si domanda in quali settori l’UE possa offrire un valore aggiunto allo sviluppo della logistica del trasporto merci:

1. La logistica e la politica dei trasporti dovrebbero avere un legame più stretto. Questo principio dovrebbe applicarsi non solo a livello europeo, ma anche a livello nazionale, quando vengono prese decisioni in materia di politica dei trasporti, per esempio riguardo alla capacità e alla gestione delle infrastrutture. Le risorse esistenti dovrebbero essere sfruttate meglio, mantenendo al tempo stesso l’integrità del mercato interno.

2. Secondo gli esponenti del settore i lavori nel settore delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC) dovrebbero iniziare dalla standardizzazione delle comunicazioni fra le amministrazioni e l'industria. A questo si sta già lavorando (documento amministrativo unico, sportello unico). Ulteriori sforzi potrebbero essere compiuti per elaborare un sistema di comunicazione comune (per es. utilizzando l’XML), migliorare la compatibilità dei sistemi elettronici di rilevamento e di localizzazione ( tracking and tracing ) e istituire uno Spazio marittimo europeo comune per le comunicazioni fra le navi e la terraferma. La strategia dovrebbe definire l’ambito delle attività comunitarie e le prime misure da adottare.

3. Occorre individuare concretamente gli ostacoli allo sviluppo della logistica del trasporto merci prima di poterli affrontare e superarli. Sulla base dei risultati ottenuti nell’attività di individuazione delle strozzature nel trasporto marittimo a corto raggio, gli operatori del settore ritengono che l’avvio di un’iniziativa analoga nell’ambito della logistica per il trasporto merci apporterebbe un evidente valore aggiunto.

4. La formazione del personale addetto alla logistica e ai flussi logistici dovrebbe essere una priorità indiscutibile. L’introduzione di certificati di formazione reciprocamente riconosciuti creerebbe un valore aggiunto per le persone, le imprese e la società.

5. La qualità dei servizi logistici (catene) e delle imprese dovrebbe essere riconosciuta in Europa. Sono necessari strumenti di riferimento (benchmarking) per valutare la qualità e rilasciare etichette europee di eccellenza logistica, riducendo allo stesso tempo al minimo le relative procedure amministrative.

6. Nel trasporto stradale, grazie all’ “impostazione modulare” introdotta nel 1996[4], un veicolo potrebbe trasportare il 50% di merci in più[5]. L’applicazione di questo principio permetterebbe di utilizzare, in determinate operazioni di trasporto nazionale, veicoli e carichi di lunghezza superiore a quella generalmente prevista nella direttiva. Sarebbe opportuno esaminare seriamente le possibilità di seguire un approccio del genere a livello europeo.

7. È necessario sviluppare terminal logistici multimodali come punti fondamentali di interconnessione fra le principali arterie della rete transeuropea dei trasporti. Questi terminal dovrebbero utilizzare soluzioni tecnologiche moderne e disporre di connessioni di qualità con le infrastrutture. Dovrebbero essere in grado di attirare nuovi investimenti privati e creare occupazione.

8. La globalizzazione fa aumentare i trasporti e, di conseguenza, la congestione negli impianti di trasbordo, come nei porti e negli aeroporti, e nei collegamenti verso l’entroterra. Le possibilità di costruire nuove infrastrutture sono limitate. Occorre migliorare l’efficienza dei punti nodali e distribuire in modo più uniforme il carico sulle infrastrutture. Per far fronte a queste sfide di dimensioni crescenti, necessario studiare soluzioni alternative, come nuovi livelli di collaborazione e una ripartizione del carico fra modi di trasporto e impianti di trasbordo.

[1] Per “co-modalità” si intende l’uso efficiente dei modi di trasporto che operano singolarmente o secondo criteri integrati multimodali nel sistema europeo dei trasporti per sfruttare al meglio ed in maniera sostenibile le risorse.

[2] www.ec.europa.eu/comm/transport/logistics/consultations/index_en.htm.

[3] 1) Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC), 2) formazione, 3) individuazione ed eliminazione delle strozzature e 4) statistiche.

[4] Articolo 4, paragrafo 4, della direttiva 96/53/CE del Consiglio, del 25 luglio 1996, che stabilisce, per taluni veicoli stradali che circolano nella Comunità, le dimensioni massime autorizzate nel traffico nazionale e internazionale e i pesi massimi autorizzati nel traffico internazionale, GU L 235 del 17.9.1996, pag. 59, modificata dalla direttiva 2002/7/CE, GU L 67 del 9.3.2002, pag. 47.

[5] La stessa quantità di merci potrebbe essere trasportata con il 30% in meno di veicoli agganciando semirimorchi e rimorchi normali, creando così veicoli più lunghi. Questa soluzione attenuerebbe la congestione stradale e ridurrebbe il consumo di energia e le emissioni di CO2 del 15% per tonnellata trasportata. Un veicolo modulare potrebbe essere lungo 25,25 m, mentre la lunghezza di un normale autotreno e di un veicolo articolato rispettivamente di 18,75 m e 16,50 m.