Parere del Comitato delle regioni in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio relativa a diritti aeroportuali»

(98/C 64/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la «Proposta di direttiva del Consiglio relativa a diritti aeroportuali» (COM(97) 154 def) ();

vista la decisione del Consiglio dell'11 luglio 1997 di consultare il Comitato conformemente al disposto dell'articolo 198 C, primo paragrafo, del Trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la propria decisione dell'11 giugno 1997, in attesa della consultazione, d'incaricare la Commissione 3 «Trasporti e reti di comunicazione», della preparazione del parere;

visto il progetto di parere formulato dalla Commissione 3 il 25 settembre 1997 (CdR 265/97 riv.) (relatore: Wiesheu),

ha adottato il 20 novembre 1997, nel corso della 20a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Per realizzare il mercato unico conformemente al disposto dell'articolo 7 A del Trattato che istituisce la Comunità europea, quest'ultima ha gradualmente sviluppato una politica comune per il trasporto aereo.

1.2. Con l'adozione dei Regolamenti (CEE) n. 2407/92, 2408/92, 2409/92, 2410/92, 2411/92 del Consiglio del 23 luglio 1992 (), la Comunità ha compiuto l'ultima tappa del processo di liberalizzazione del settore che si inserisce nel quadro del programma di realizzazione del mercato unico.

1.3. In seguito alla liberalizzazione del settore del trasporto aereo è emerso che le attività collegate al trasporto aereo devono conformarsi alle esigenze del mercato unico. Nella comunicazione del 1° giugno 1994 sul tema «L'evoluzione dell'aviazione civile in Europa» (), la Commissione ha sottolineato la necessità di sostenere la liberalizzazione del mercato comune del trasporto aereo anche con norme sull'utilizzo di strutture e servizi negli aeroporti. Si dovrebbe creare un quadro normativo che consenta di offrire a tutti gli utenti servizi e strutture aeroportuali conformemente ai principi di non discriminazione, trasparenza e aderenza ai costi e che garantisca loro un coinvolgimento nel processo decisionale.

1.4. Nella Risoluzione del 24 ottobre 1994 sulla situazione dell'aviazione civile in Europa, il Consiglio ha confermato che una gestione ottimale delle infrastrutture aeroportuali contribuirebbe a rafforzare la competitività dell'aviazione europea ().

1.5. Nella Comunicazione del 22 ottobre 1996 () al Consiglio e al Parlamento europeo sull'impatto del terzo pacchetto di misure di liberalizzazione dei trasporti aerei, la Commissione conferma la necessità di introdurre norme sui diritti aeroportuali allo scopo di ottimizzare il mercato comune del trasporto aereo.

1.6. Il quadro normativo comunitario deve tener conto anche della strategia esposta nel Libro bianco della Commissione «Lo sviluppo futuro della politica comune dei trasporti - una strategia globale per la realizzazione di un quadro comunitario atto a garantire una mobilità sostenibile» () e contribuire all'efficienza economica del sistema, al contenimento degli effetti esterni del traffico e alla coesione economica e sociale.

1.7. Il 23 aprile 1997 la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di direttiva relativa ai diritti aeroportuali, mirante a creare un quadro normativo per un sistema comunitario dei diritti aeroportuali.

2. Proposta della Commissione

2.1. La proposta della Commissione mira ad ottenere condizioni di mercato giuste e eque sia per i proprietari e gli enti gestori di aeroporti sia per le compagnie aeree. Ciò deve essere garantito nel rispetto dei principi di non discriminazione, di aderenza ai costi e di trasparenza.

2.2. Secondo la proposta di direttiva, negli aeroporti il livello dei diritti aeroportuali deve essere identico per servizi aerei intracomunitari equivalenti in termini di tipo e/o caratteristiche dell'aeromobile, di distanza percorsa e/o di formalità amministrative e doganali (principio di non discriminazione).

2.3. I diritti aeroportuali servono a coprire il costo degli impianti e dei servizi forniti dall'ente gestore dell'aeroporto, servizi che, per loro natura, solo esso può fornire. Vista tale situazione di monopolio, il livello dei diritti aeroportuali deve essere fissato in congruo rapporto al costo globale di tali servizi e impianti (principio di aderenza ai costi). Per consentire il rispetto dell'obiettivo della coesione economica e sociale, sono previste particolari norme per gli aeroporti regionali.

2.4. Gli enti gestori degli aeroporti hanno la possibilità di modulare il livello dei diritti aeroportuali in base alle esigenze della gestione delle infrastrutture aeroportuali o delle variazioni del grado di frequentazione dell'aeroporto, ma anche per motivi di tutela dell'ambiente. È possibile introdurre diritti correlati all'inquinamento acustico e alle emissioni gassose.

2.5. Per poter garantire il rispetto dei principi di non discriminazione e di aderenza ai costi, è necessario introdurre requisiti di trasparenza per quanto riguarda i costi e la fissazione del livello dei diritti (principio di trasparenza). Ciò implica pertanto uno scambio regolare di informazioni precise e trasparenti tra aeroporti e utenti.

2.6. In base ai principi di non discriminazione e di aderenza ai costi, i gestori degli aeroporti sono tenuti, nel corso di colloqui con le compagnie aeree, a fornire loro informazioni sulle modalità di calcolo e sulla riscossione di diritti attuali e futuri. Tale consultazione deve aver luogo almeno una volta all'anno ed è obbligatoria prima di qualsiasi modificazione del sistema dei diritti aeroportuali.

2.7. La direttiva si applica a tutti gli aeroporti della Comunità aperti al traffico commerciale e il cui traffico annuale è uguale o superiore a 250 000 movimenti di passeggeri o 25 000 t di merci.

3. Valutazione della proposta di direttiva

3.1. Il miglior funzionamento del mercato interno rientra negli obiettivi prioritari stabiliti dalla Commissione nel programma d'azione 1995-2000 sullo sviluppo della politica comune dei trasporti (). Considerata la crescente interdipendenza economica, dei collegamenti aerei ben funzionanti nel settore del trasporto di persone e di merci costituiscono un importante presupposto per un mercato interno efficiente e per garantire la competitività internazionale dell'economia europea. Secondo il Comitato, la proposta di direttiva è in grado di contribuire al rafforzamento del mercato interno.

3.2. Collegamenti aerei competitivi ed attraenti rappresentano un importante contributo alla coesione economica e sociale della Comunità. Sono indispensabili per i collegamenti e lo sviluppo economico delle regioni in via di sviluppo o isolate, per le quali il trasporto aereo rappresenta l'unico collegamento rapido con il resto della Comunità. Il Comitato riconosce che la proposta di direttiva schiude la possibilità di mantenere i sistemi amministrativi esistenti in singoli Stati membri per reti o gruppi di aeroporti a determinate condizioni e nel rispetto della normativa sulla concorrenza della Comunità. Ciò offre anche la possibilità di finanziare in futuro gli aeroporti regionali nel quadro dei sistemi nazionali con sovvenzioni da parte degli aeroporti più grandi, garantendo così infrastrutture equivalenti alle regioni periferiche.

3.3. Secondo il Comitato, il campo di applicazione della direttiva in oggetto è definito in modo condivisibile dalla Commissione. Occorrerebbe tuttavia, per considerazioni oggettive, innalzare i valori limite e adattarli a quelli della Direttiva 97/67/CE del Consiglio del 15 ottobre 1996. Gli aeroporti il cui traffico annuale di passeggeri e di merci è inferiore a quello stabilito dalla direttiva vengono spesso mantenuti per motivi di politica regionale e non possono certo essere equiparati agli aeroporti nazionali per lo più inseriti nel sistema concorrenziale europeo. L'esclusione di tale gruppo di aeroporti di piccole dimensioni rappresenta, secondo il Comitato, una logica applicazione del principio di sussidiarietà.

3.4. Per avere un mercato comunitario del trasporto aereo omogeneo ed efficiente, è necessario creare le condizioni per l'introduzione e l'estensione della concorrenza a tutti i settori. Sono interessati quindi anche gli aeroporti e le infrastrutture ad essi connesse in quanto formano parte integrante del mercato del trasporto aereo. Il Comitato ritiene che la creazione di un quadro normativo comunitario per i diritti doganali prevista nella proposta di direttiva costituisca una componente importante dell'apertura del settore del trasporto aereo alla concorrenza.

3.5. L'elevato livello dei servizi aeroportuali e delle infrastrutture già riscontrabile in molti Stati membri e regioni spesso è stato ottenuto solo perché agli enti gestori degli aeroporti si è lasciata la possibilità di pianificare e agire in modo autonomo con spirito imprenditoriale. Il Comitato ritiene che, nell'interesse di un mercato europeo del trasporto aereo efficiente, sia essenziale mantenere immutata anche in futuro la posizione degli aeroporti quali aziende autonome e in concorrenza fra loro.

3.6. Gli aeroporti sono importanti fattori economici per lo sviluppo di intere regioni. Per quanto riguarda il mercato occupazionale, essi svolgono una funzione essenziale nell'offerta di posti di lavoro sul piano regionale. Un posto di lavoro all'aeroporto contribuisce spesso a crearne o garantirne anche due nei dintorni dell'aeroporto. Secondo il Comitato, tale funzione così importante per lo sviluppo regionale non può essere messa a repentaglio con misure di regolamentazione che pregiudichino l'autonomia economica delle imprese aeroportuali e la loro competitività nel mercato del trasporto aereo.

3.7. Secondo il Comitato, i criteri di non discriminazione, di aderenza ai costi e di trasparenza sono, in linea di massima, principi adatti ad un quadro normativo comunitario per i diritti aeroportuali. Il pari trattamento dei voli interni e di quelli intracomunitari attua un elemento fondamentale del diritto comunitario per questo settore del trasporto aereo. Il principio di aderenza ai costi dei sistemi di diritti aeroportuali è da considerarsi opportuno, vista la posizione parzialmente monopolistica degli aeroporti nella fornitura di strutture e servizi. Il miglior accordo fra enti gestori degli aeroporti e utenti che si vuole ottenere con il principio di trasparenza è tendenzialmente idoneo a promuovere offerte e sistemi di diritti aeroportuali conformi al mercato.

3.8. Il Comitato riconosce che la proposta di direttiva attribuisce la giusta importanza all'aspetto dell'ecocompatibilità. La possibilità - contemplata dalla direttiva - di modulare il livello dei diritti aeroportuali in funzione dell'impatto ambientale consentirà di comprendere nei diritti aeroportuali anche i costi esterni e di creare un incentivo all'impiego di aeromobili con il più basso livello possibile di inquinamento acustico e un livello relativamente basso di emissioni gassose.

3.9. Secondo il Comitato, vale in linea generale il principio che, per garantire l'efficienza del mercato del trasporto aereo, l'amministrazione statale deve limitarsi a garantire le funzioni chiave nell'interesse pubblico. Si dovrebbe evitare di introdurre nuove procedure burocratiche per creare e controllare una nuova organizzazione di mercato. Le autorità pubbliche dovrebbero pertanto prendere delle decisioni solo qualora ciò risultasse indispensabile per pressanti motivi inerenti all'ordinamento statale nel rispetto delle norme degli Stati membri e delle regioni. Va riservata in ogni caso la priorità ad un accordo fra le parti interessate.

4. Conclusioni

Dai succitati principi derivano le seguenti proposte concrete di modifica della proposta della Commissione:

4.1. Gli aeroporti più piccoli non sono in grado di rispettare i requisiti proposti nella direttiva. Il campo di applicazione della direttiva dovrebbe essere esteso soltanto a quegli aeroporti il cui traffico annuale è uguale o superiore a un milione di passeggeri o a 25 000 tonnellate di merci.

4.2. Oltre ai costi menzionati nell'articolo 4, possono essere compresi nel calcolo dei diritti aeroportuali anche i costi esterni del trasporto aereo dovuti alla tutela dell'ambiente.

4.3. Considerato il notevole anticipo con cui lavorano gli operatori turistici, il termine minimo stabilito nell'articolo 7, secondo paragrafo, della proposta di direttiva, per la comunicazione preventiva agli utenti dell'aeroporto dovrebbe essere portato ad almeno quattro mesi prima dell'entrata in vigore di una modifica del sistema di calcolo o del livello dei diritti aeroportuali.

4.4. La direttiva non dovrebbe prevedere alcuna riserva di approvazione per i diritti che l'ente gestore dell'aeroporto deve riscuotere. Per evitare incomprensioni, si dovrebbe pertanto chiarire nell'articolo 7, primo paragrafo, terzo comma, che non vi è alcuna riserva di approvazione obbligatoria.

4.5. Si dovrebbe eliminare la possibilità di una seconda consultazione dopo la decisione sulla modifica del sistema di calcolo o del livello dei diritti aeroportuali e sopprimere pertanto il terzo paragrafo dell'articolo 7, per evitare procedure lunghe o dispendiose in termini di tempo.

Bruxelles, 20 novembre 1997.

Il Presidente del Comitato delle regioni

Pasqual MARAGALL i MIRA

() GU C 257 del 22.8.1997, pag. 2.

() GU L 240 del 24.8.1992, pag. 2.

() COM(94) 218 def.

() GU C 309 del 5.11.1994, pag. 2.

() COM(96) 514 def.

() COM(92) 494 def.

() COM(95) 302 def.