COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.12.1998 
COM(1998) 721 def. 
Relazione ai sensi dell'articolo 14 
del Regolamento (CE) n. 1404/96 
Life 
(presentata dalla Commissione) COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.12.1998 
COM(1998)721def. 
Relazione ai sensi dell'articolo 14 
del Regolamento (CE) n. 1404/96 
Life 
(presentata dalla Commissione) 

SOMMARIO 
.1. INTRODUZIONE 3 
1.1. Presentazione di Life 3 
1.2. Il contesto della presente relazione 5 
2. AZIONI FINANZIATE DA LIFE DAL 1992 AL 1998 6 
2.2. Lz/è-Natura : 6 
2.3. Z-Z/è-Ambiente: 7 
2.4. Life-Paesi terzi: 7 
3. CONTESTO DELLA VALUTAZIONE ESTERNA DI LIFE 8 
4. PRINCIPALI CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI DELLA 
VALUTAZIONE ESTERNA 9 
4.1. Contributo allo sviluppo e all'attuazione della politica e della 
normativa comunitarie in materia ambientale 9 
4.2. Valore aggiunto di Life rispetto agli altri strumenti finanziari o ad 
altri strumenti della politica ambientale 9 
4.3. Mezzi e procedure di applicazione di Life 10 
4.4. Raccomandazioni dei valutatori esterni 10 
5. ANALISI DELLA COMMISSIONE E PROPOSTE DI MODIFICHE 11 
5.1. Obiettivo generale di Life 11 
5.2. Il rafforzamento del nesso tra Life e le politiche comunitarie 
dell'ambiente 11 
5.3. Una diffusione dei risultati adeguata in relazione ai loro risultati 11 
5.4. Il ruolo di Life nei paesi terzi e nei paesi d'Europa centrale e orientale 12 
6. DURATA E IMPORTO DI RIFERIMENTO DELLA TERZA FASE 12 
7. CONCLUSIONI 13 
ALLEGATO 1: ZJF£-NATURA 15 
ALLEGATO 2: ZJF£-AMBIENTE 19 
ALLEGATO 3 : ZJF£-PAESI TERZI 26 
1. INTRODUZIONE 
1.1. Presentazione di Life 
1.1.1. Lo strumento finanziario per l'ambiente Life è stato istituito dal 
regolamento (CEE) n. 1973/92, modificato dal regolamento (CE) n. 
1404/96 del Consiglio del 15 luglio 1996. 
1.1.2. Obiettivo generale di Life è contribuire all'elaborazione e, se del 
caso, all'applicazione della politica e della normativa 
comunitarie nel settore dell'ambiente (art. 1 del regolamento Life) 
mediante il cofinanziamento di azioni specifiche nei settori previsti. 
1.1.3. I settori di intervento riguardano: 
- azioni per la conservazione della natura (L//t'-Natura), 
- azioni di dimostrazione a favore delle industrie e degli enti 
locali (Life-Ambiente), 
- azioni di cooperazione con i paesi terzi rivieraschi del 
Mediterraneo e del Baltico, esclusi i paesi d'Europa centrale e 
orientale che hanno firmato accordi di associazione con l'Unione 
europea (Z-i/è-Paesi terzi). 
1.1.4. Al momento della sua creazione nel 1992, Life sostituiva ACNAT, 
MEDSPA e NORSPA che finanziavano progetti nei rispettivi settori 
della conservazione della natura, dell'ambiente mediterraneo, 
dell'ambiente delle coste atlantiche e del mare del Nord. 
L'istituzione di Life consentiva di riunire gli interventi a favore 
dell'ambiente in un contesto coerente, stabile e dotato di mezzi più 
adeguati. Il regolamento Life comprendeva in allegato un elenco di 
priorità che potevano variare da un anno all'altro. 
1.1.5. La modifica principale introdotta nel 1996 nel secondo regolamento 
Life è l'eliminazione di queste priorità, in quanto i settori di 
intervento ammissibili rimangono validi per l'intera durata di Life II 
(1996-1999), nonché la definizione di criteri di valutazione per 
selezionare le azioni da finanziare. Il regolamento Life II prevedeva 
inoltre azioni preparatorie nell'ambito di Z,//è-Ambiente, in vista di 
azioni strutturali, nonché la possibilità di azioni di protezione della 
natura e di dimostrazione nell'ambito di Z,//è-Paesi terzi, 
parallelamente alle azioni di assistenza tecnica. 
1.1.6. Dal 1996, Life è aperto anche ai paesi associati d'Europa centrale e 
orientale nel quadro della fase di preadesione, conformemente alle 
condizioni specificate nei protocolli addizionali agli accordi di 
associazione. Questi paesi possono pertanto partecipare a Z,z/è-Natura 
e Z//ê-Ambiente a condizioni simili a quelle degli Stati membri, ma 
non possono più partecipare a Life-Paesi terzi. Tuttavia, finora non è 
stato selezionato nessun progetto in questo ambito. 
1.1.7. La scelta dei progetti che saranno finanziati nel quadro di Life 
avviene in base ai loro meriti e al contributo che apportano agli 
obiettivi della politica comunitaria dell'ambiente, in applicazione dei 
criteri di valutazione stabiliti dal regolamento. La procedura di 
valutazione è adeguata alle caratteristiche di ciascun settore previsto. 
Per Life-Natura, la Commissione effettua, con la collaborazione 
scientifica di consulenti esterni, una prima selezione delle domande 
formalmente ricevibili e ammissibili applicando i criteri previsti dal 
regolamento. Quindi propone un elenco dei progetti migliori a livello 
comunitario affinché possano essere approvati dal comitato Habitat. 
Per Z,#/«?-Ambiente, è prevista una procedura parallela di valutazione 
a livello degli Stati membri e della Commissione che consente di 
definire congiuntamente una preselezione (elenco ristretto) che 
rappresenta circa un terzo dei progetti. I progetti preselezionati sono 
in seguito esaminati da gruppi di esperti indipendenti. Sulla base di 
questa triplice valutazione, la Commissione presenta un elenco di 
progetti da finanziare affinché possano essere approvati dal comitato 
di gestione Life. 
Per L//è-Paesi terzi, la procedura di valutazione comporta una prima 
selezione effettuata dalla Commissione. Questa propone in seguito 
un elenco di progetti che sono valutati da esperti indipendenti. Sulla 
base di questa duplice valutazione, la Commissione presenta un 
elenco di progetti da finanziare affinché possano essere approvati dal 
comitato di gestione Life. 
1.1.8 A partire dal 1992, Life ha ricevuto 8 502 proposte di progetti di cui 
quasi un terzo è risultato ammissibile. Sono stati cofinanziati 1 275 
progetti per un importo complessivo di 643 milioni di ECU. Circa 
900 progetti sono ancora in fase di attuazione. 
1.1.9. Gli stanziamenti utilizzati nei tre settori di Life per cofinanziare i 
progetti sono ripartiti come illustrato nella tabella qui di seguito; 
Li/c-Natura 
(nei 1992, con ACNAT) 
Z.#c'-Ambiente 
(nei 1992, con 
MEDSPA e NORSPA) 
L(/i?-Paesi terzi 
(nei 1992, con 
MEDSPA e NORSPA) 
Totale Li/el 
92 
(EUR 12) 
36,9 
44,6 
5,3 
86,8 93 
(EUR 12) 
20,6 
44,7 
3,5 
68,8 94 
(EUR 12) 
43 
53,1 
4,8 
100,9 95 
(EUR 15) 
48,5 
48,1 
5,7 
102,3 Life II 
96 
(EUR 15) 
43,4 
43,3 
6,0 
92,7 97 
(EUR 15) 
42,4 
43,6 
4,2 
90,2 98 
(EUR 15) 
48 
48,6 
4,7 
101,3 
Questi dati sono ripresi dettagliatamente in allegato per ciascun 
settore di Life, 
1.2. Il contesto in cui si inserisce questa relazione 
1.2.1. La presente relazione si iscrive nel duplice contesto del 
regolamento Life e dell'iniziativa "Sound and Efficient 
Management" (SEM 2000). 
1.2.2. L'iniziativa SEM 2000 stabilisce quando si prendono decisioni 
politiche occorre conoscerne le implicazioni in termini di risorse. 
Per questa auspica una valutazione sistematica di tutti i programmi 
di spesa dei fondi comunitari. 
1.2.3. Il regolamento Life comporta da parte sua due articoli che 
riguardano le risorse, e cioè gli articoli 7, paragrafo 3, e l'articolo 
14. L'articolo 7, paragrafo 3, prevede che il Consiglio proceda, 
sulla base di una relazione della Commissione, ad un esame 
dell'importo di riferimento in vista di un'eventuale revisione. 
La relazione della Commissione in conformità dell'articolo 7, 
paragrafo 3, è stata trasmessa al Consiglio nel dicembre del 1997. 
Presentava un quadro dell'attuazione del regolamento e tracciava a 
grandi linee le fasi successive della valutazione di Life, giungendo 
alla conclusione che Life potrebbe utilmente impiegare risorse più 
consistenti entro e perfino oltre i limiti dell'importo di riferimento 
attuale pari a 450 milioni di ECU per il periodo 1996-1999. La 
Commissione, tuttavia, riteneva che le prospettive finanziarie non 
consentivano al bilancio di Life di raggiungere detto importo di 
riferimento di 450 milioni di ECU. 
1.2.4. L'articolo 14 prevede le disposizioni seguenti: 
«Entro il 31 dicembre 1998, la Commissione sottopone al 
Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sullo stato di 
applicazione del presente regolamento e sull'utilizzazione degli 
stanziamenti e formula proposte su eventuali modifiche da 
apportare in vista del proseguimento dell'azione oltre la 
seconda fase. » 
1.2.5. La presente relazione è stata elaborata in applicazione dell'articolo 
14. Si basa pertanto sulla valutazione approfondita effettuata da 
esperti esterni che hanno consegnato la relazione nel giugno del 
1998. Obiettivo della suddetta valutazione è valutare l'applicazione 
dello strumento, la sua efficacia rispetto agli obiettivi prefissati, la 
validità di questi ultimi e la validità della sua logica di intervento. 
La presente relazione illustra le conclusioni principali del rapporto 
degli esperti, l'analisi effettuata dalla Commissione e le modifiche 
proposte per la terza fase di Life. 
2. AZIONI FINANZIATE DA LIFE DAL 1992 AL 1998 
2.1. Prima di procedere alla valutazione di Life, occorre tracciare il quadro delle 
azioni finanziate dallo strumento e dei risultati ottenuti che costituiscono la 
base della valutazione dello strumento nel suo insieme. 
2.2. Li/ér-Natura : 
Durante la prima fase (92-95) Life-Natura ha cofinanziato numerosi 
progetti nelle zone di protezione speciale per gli uccelli nonché 
inventari nazionali del patrimonio naturale in molti Stati membri 
destinati a preparare l'attuazione di Natura 2000. Questo tipo di misura non 
è più prioritario nell'ambito di Life-Natura II. 
Nella seconda fase (96-98), Life-Natura ha privilegiato le azioni di 
protezione di siti, in particolare quelli proposti nel quadro della 
direttiva Habitat (NA1), in fase di attuazione. L'evoluzione della 
suddivisione per tema dei progetti Life-Nature II è la seguente: 
nNA3 
HNA2 
raNA1 
1996 1997 1998 
(NA1= progetti che rientrano nella direttiva Habitat; NA2= progetti che riguardano i siti 
Direttiva Uccelli; NA3 = progetti che riguardano specie non legate ad un sito specifico.) 
L'allegato 1 contiene l'analisi dettagliata dei temi e dei risultati ottenuti. 
2.3. Li/Éf-Ambiente: 
La ripartizione tematica dei progetti finanziati da L//è-Ambiente tra il 1992 
e il 1997 indica che il tema più rappresentato è quello delle « tecnologie 
pulite », che modifica i processi di produzione industriale (23% del 
bilancio), e in misura minore, la gestione dell'acqua, la pianificazione 
territoriale in ambiente agricolo e urbanp e la gestione dei rifiuti (da 14 à 
17%). 
L'allegato 2 contiene l'analisi dettagliata dei temi e dei risultati ottenuti. 
18% 
17% D I Tecnologie pulite 
technologies 
I Gestione delle risorse idriche 
Pianificazione regionale nelle 
aree rurali 
• Pianificazione regionale 
nelle aree urbane 
Gestione dei rifiuti 
• Protezione e trattamento dei 
suoli 
• Formazione, 
sensibilizzazione e gestione 
ambientale 
2.4. L//e-Paesi terzi: 
Durante la prima fase di Life (1992-1995), nel quadro di Life-Paesi terzi 
erano ammissibili solo le azioni di assistenza tecnica. Dal 1996, sono 
ammissibili anche le azioni di protezione della natura e le azioni di 
dimostrazione. 
Tra le domande di cofinanziamento, le azioni di assistenza tecnica sono le 
più rappresentate, con una percentuale che va dal 50 al 70%. Ciò si spiega 
col fatto che Life-Paesi terzi è destinato essenzialmente alle 
amministrazioni nazionali che devono definire le loro politiche e 
programmi d'azione nel settore ambientale 
I progetti di protezione della natura riguardano perlopiù la conservazione 
e/o il ripristino degli habitat nelle zone costiere e nelle zone umide. 
Le azioni di dimostrazione, colìnan/iatc per la prima volta nel 1997, 
riguardano settori molto diversi: la gestione e il trattamento dei rifiuti, 
l'utilizzazione della bicicletta nelle città e la gestione delle zone costiere. 
L'allegato 3 contiene l'analisi dettagliata dei temi e dei risultati ottenuti. 
CONTESTO DELLA VALUTAZIONE ESTERNA DI LIFE 
3.1. La valutazione effettuata da esperti esterni dal dicembre 1997 a giugno 
1998 era destinata a rispondere alle seguenti domande che dovevano 
fungere fa base alla presente relazione: 
- se e in che modo Life contribuisce all'elaborazione e all'attuazione della 
politica e della normativa comunitarie nel settore dell'ambiente? 
- Life esercita un effetto trainante su altre politiche o strumenti comunitari? 
-La procedura di selezione ha permesso di scegliere progetti rispondenti ai 
criteri previsti dal regolamento? 
- Le risorse finanziarie disponibili sono state utilizzate in modo opportuno 
oppure occorre modificare le condizioni di allocazione? 
- Quali sono le potenzialità di Life a medio e lungo termine? 
3.2.1 valutatori esterni hanno seguito la metodologia proposta dalla 
Commissione nel quadro di SEM 2000. Dopo aver esaminato la logica 
d'intervento di Life, gli esperti hanno selezionato un campione di 100 
progetti in base al sistema di quote; si tratta di un campione 
rappresentativo dei progetti finanziati da Life II nonché di quelli finanziati 
da Life I che sono conformi alla logica d'intervento di Life II. 
Gli esperti hanno incontrato 23 responsabili di progetti (tra i 100 
selezionati), nonché alcune amministrazioni nazionali competenti, le 
équipe di consulenti responsabili del controllo dei progetti, le unità 
responsabili di Life nonché altri interlocutori nella Commissione che si 
occupano dei settori disciplinati dal programma Life. 
3.3. La metodologia prescelta prende in considerazione Life nel suo insieme, 
senza tenere conto sistematicamente dei diversi approcci dei tre settori di 
Life. Questa scelta è conforme alle raccomandazioni della Commissione 
per la valutazione, ma introduce una distorsione nel caso di Life, che deve 
tener conto delle differenze di approcci, obiettivi e beneficiari tra Life-
Natura, I//è-Ambiente e Life-Paesi terzi. 
4. PRINCIPALI CONCLUSIONI E RACCOMANDAZIONI DELLA VALUTAZIONE ESTERNA 
4.1. Contributo allo sviluppo e air attuazione della politica e della 
legislazione comunitarie in materia d'ambiente 
/ Dall'esame dell'attuazione dell'obiettivo generale dello strumento di cui 
« all'articolo 1 del regolamento, gli esperti esterni sono giunti alla conclusione 
che Life può contribuire all'applicazione della politica e della normativa 
comunitarie, ma contribuisce in maniera molto limitata al loro 
sviluppo. 
A loro parere, l'obiettivo generale di Life è tuttavia troppo ampio per essere 
pienamente conseguito e a volte non è coerente con gli obiettivi specifici 
:! dei tre settori di Life, che si riferiscono esclusivamente all'applicazione 
} della politica e della legislazione comunitarie. 
L'obiettivo di sviluppo delle politiche richiederebbe una strategia "dalla 
; base al vertice", e dunque una migliore utilizzazione dei risultati delle 
azioni individuali da parte dei responsabili politici a livello europeo. 
In compenso, per quanto attiene all'obiettivo di attuazione delle politiche, i 
;i punti di forza di Life sono la strategia di partecipazione, l'applicazione 
' efficace delle normative ambientali e la gestione delle risorse naturali. Life 
contribuisce in misura limitata al miglioramento della qualità 
i dell'ambiente: questo contributo è significativo per la qualità dell'acqua e i 
; paesaggi, più limitata per la qualità dell'aria, l'ambiente urbano e la flora e 
la fauna, mediocre per la qualità del suolo. 
4.2. Valore aggiunto di Life rispetto agli altri strumenti finanziari o agli 
' altri strumenti della politica ambientale. 
Life non è il solo strumento finanziario per il settore dell'ambiente; tra i 
vari strumenti ricordiamo la politica agricola comune con le misure 
agroambientali, i fondi strutturali e i fondi di coesione, i programmi di 
ricerca e sviluppo, gli strumenti di politica esterna dell'Unione. 
Rispetto a questi strumenti, Life presenta notevoli punti di forza: 
• Life è l'unico strumento interamente destinato all'ambiente. Offre una 
maggiore flessibilità e impone meno vincoli di altri strumenti 
l\ comunitari. 
• Life, gestito direttamente dalla Commissione, offre un notevole feedback 
in termini di esperienza a vantaggio dei responsabili politici europei. 
• Life è uno strumento politico, e costituisce pertanto un notevole punto di 
forza per gli operatori del settore ambientale che, di norma, esercitano 
una scarsa influenza a livello politico. 
L'analisi dettagliata del ruolo di Life rispetto agli altri strumenti comunitari 
indica che nella maggior parte dei casi Life può svolgere un ruolo 
complementare. 
Pur avendo il potenziale necessario per apportare un vero valore aggiunto, 
Life non è ancora riuscito a trasformare questo potenziale in realtà. Si tratta 
di "un'opera incompiuta". 
4.3. Mezzi e procedure di applicazione di Life 
I valutatori esterni ritengono che una concentrazione dei mezzi finanziari 
migliorerebbe l'efficacia generale dello strumento. I principali settori in cui 
è possibile apportare dei miglioramenti sarebbero a loro parere: la gestione 
delle acquisizioni fondiarie per Life-Natura, la diffusione e il trasferimento 
dei risultati dei progetti per Life-Ambiente, la concentrazione su priorità 
limitate per Life-Paesi terzi. 
Le risorse umane della Commissione appaiono spesso troppo esigue e i 
limiti organizzativi ostacolano lo sviluppo di Life. Attualmente si accorda 
un'eccessiva importanza alla gestione dei progetti e non abbastanza alla 
divulgazione dei risultati; il bilancio assegnato alla comunicazione (3% 
degli stanziamenti) appare troppo ridotto per essere efficace. 
I progetti selezionati sono rappresentativi dei problemi prioritari dei 
proponenti e, in una certa misura, delle priorità delle autorità nazionali che 
partecipano alla preselezione dei progetti. In compenso non si tiene 
sufficientemente conto delle priorità che corrispondono alle varie politiche 
comunitarie in materia di ambiente. Nella selezione dei progetti, la 
Commissione dovrebbe prevedere sistematicamente la riutilizzazione dei 
risultati delle azioni nelle politiche comunitarie, la diffusione di questi 
risultati e il loro effetto a lungo termine. 
4.4. Raccomandazioni formulate dai valutatori esterni 
• Life deve privilegiare un approccio proattivo a monte delle definizioni di 
programmi, politiche e legislazioni in materia ambientale; 
• Life deve istituire una gestione delle conoscenze e sfruttare l'insieme 
delle informazioni raccolte dal momento della sua creazione; 
• Life deve stabilire chiaramente qual è la sua funzione nei confronti dei 
paesi terzi e dei paesi d'Europa centrale e orientale; 
• Life deve consentire il rafforzamento della capacità politica degli 
operatori pubblici dell'ambiente; 
10 
• Life deve conservare la sua indipendenza rispetto ai vincoli economici e 
geografici. 
5. ANALISI DELLA COMMISSIONE E PROPOSTE DI MODIFICHE 
5.1. Obiettivo generale di Life 
Gli obiettivi di sviluppo e applicazione della politica e della legislazione 
comunitaria non possono essere separati nel finanziamento dei progetti. I 
progetti individuali selezionati da Life devono contribuire 
contemporaneamente : 
- all'applicazione mediante un'attuazione rigorosa delle legislazioni e degli 
obiettivi delle politiche comunitarie, 
- allo sviluppo di nuove politiche o all'aggiornamento delle politiche 
esistenti, favorendo un feedback in termini di informazione a favore dei 
responsabili politici. 
E' stata proposta una riformulazione dell'articolo 1 del regolamento Life al 
fine di definire meglio l'obiettivo in relazione allo sviluppo. 
5.2. Il rafforzamento del nesso tra Life e le politiche comunitarie nel settore 
dell'ambiente 
La Commissione considera necessario, come suggerito dagli esperti esterni, 
rafforzare il nesso tra Life e gli orientamenti della politica ambientale 
comunitaria. 
Ciò vale soprattutto per Z//ê-Ambiente, per il quale si propone una 
riformulazione dei settori ammissibili nel regolamento, nonché la 
definizione di linee direttrici per le azioni di dimostrazione al fine di 
orientare i proponenti su temi prioritari per la politica comunitaria. Questa 
proposta riprende lo spirito di un emendamento introdotto dal Parlamento 
europeo durante le discussioni sul regolamento Life II nel 1996. 
Inoltre, le « azioni preparatorie» di Li/e-Ambiente sono ridefinite come 
preparazione dello sviluppo di nuove politiche comunitarie in materia 
di ambiente e saranno raccolte mediante inviti a manifestare interesse che 
consentono di riunire un insieme omogeneo di progetti a favore di una 
determinata politica da sviluppare. 
5.3. Una diffusione dei risultati adeguata in relazione al loro potenziale 
La valutazione degli esperti esterni per quanto attiene alla divulgazione dei 
risultati sottovaluta le attività di diffusione sviluppate sia dai beneficiari che 
dalla Commissione (un sito Internet che contiene una base di dati dei 
progetti finanziati, un bollettino informativo Natura 2000 che istituisce un 
nesso con Life-Natura, un'ampia gamma di progetti di Z,//è-Ambiente che 
hanno dato risultati positivi). Inoltre, nell'aprile del 1997 il comitato di 
gestione Life ha adottato una strategia di diffusione dei risultati di Life-
Ambiente. 
La Commissione, tuttavia, condivide l'opinione circa la necessità di 
rafforzare le attività di divulgazione dei risultati al fine di realizzare 
11 
pienamente il potenziale delle attività finanziate. A tal fine, si propone di 
aumentare il bilancio destinato alle misure di accompagnamento da 3 a 
5% degli stanziamenti di Life. 
Per Life-Natura, questo aumento servirà a finanziare due nuove misure di 
accompagnamento: la misura « starter » consentirà di agevolare la 
preparazione di progetti multinazionali, la misura « co-op » favorirà 
l'immissione in rete dei progetti finanziati. 
Per /.//^-Ambiente, questo aumento consentirà in particolare di valorizzare 
dei risultati dei progetti finanziati su base tematica, ad esempio per 
settore industriale per le tecnologie pulite. 
5.4. Il ruolo di Life nei confronti dei paesi terzi e dei paesi d'Europa 
centrale e orientale 
Questi due gruppi di paesi devono essere considerati separatamente: 
• per i paesi d'Europa centrale e orientale candidati all'adesione, la 
partecipazione a Life rientra in una strategia generale della Commissione 
che rimane valida; detta partecipazione diventerà effettiva dopo 
l'adozione delle decisioni specifiche dei consigli di associazione. 
• Per gli altri paesi terzi, rivieraschi del Mediterraneo e del Baltico, anche 
la Commissione ritiene che sia necessario concentrare le attività di Life-
Paesi terzi e propone di concentrarle sulle azioni di assistenza tecnica 
{institutional and capacity building) destinate a rafforzare la capacità 
d'azione dei paesi rivieraschi dell'Unione nel settore dell'ambiente. 
6. DURATA E IMPORTO DI RIFERIMENTO DELLA TERZA FASE 
La Commissione è favorevole ad una durata di cinque anni per la terza fase dello 
strumento, prevedendo i meccanismi necessari per un eventuale aggiornamento 
dei settori d'azione previsti. 
Nella relazione al Consiglio in conformità dell'articolo 7, paragrafo 3, la 
Commissione indicava che Life dispone di un notevole potenziale di crescita, 
poiché è pervenuto un numero di progetti validi, cioè formalmente ammissibili e 
valutati positivamente, che corrisponde al doppio di quelli che Life può 
finanziare. 
L'esecuzione del bilancio di Life è adeguata. L'utilizzazione degli stanziamenti 
di impegno raggiunge di norma il 100% per Life-Natura, Z,z/ê-Ambiente e Life-
Paesi terzi. L'utilizzazione degli stanziamenti di pagamento, ad esempio, 
ammontava, nel 1997, a 86% per Life-Natura, 100% per Z//e-Ambiente e 79% 
per Life-Paesi terzi. 
12 
Life soddisfa inoltre i criteri stabiliti nel quadro dell'Agenda 2000 per definire i 
programmi prioritari, la cui crescita può essere superiore a quella del bilancio 
comunitario. Life partecipa in particolare « all'applicazione delle tecnologie a 
favore dell'ambiente» e indirettamente alla creazione di posti di lavoro finanziando 
attività che presentano un forte potenziale in termini di occupazione, come il 
riciclaggio dei rifiuti o i nuovi servizi legati all'ambiente. 
Tuttavia, lo stato attuale delle prospettive di bilancio non consente di prevedere, 
per i prossimi cinque anni, un bilancio superiore a 613 milioni di ECU, ripartiti 
come indicato nella tabella qui di seguito, senza tenere conto delle spese legate 
all'ampliamento. 
Anno 
Natura 
Ambiente 
Paesi terzi 
PECO 
Life 2000 
52,65 
52,65 
6,7 
p.m. 
112 2001 
54,50 
54,50 
7,0 
p.m. 
116 2002 
57,80 
57,80 
7,4 
p.m. 
123 2003 
59,70 
59,70 
7,6 
p.m. 
127 2004 
63,45 
63,45 
8,1 
p.m. 
135 
(Tutti gli importi sono in milioni di ECU) 
7. CONCLUSIONI 
Preparando la terza fase di Life, la Commissione ha svolto un importante esercizio 
di valutazione le cui tappe sono la relazione in conformità dell'articolo 7, paragrafo 
3 del regolamento Life, trasmesso al Consiglio nel dicembre 1997, la valutazione 
svolta da esperti esterni tra dicembre 1997 e giugno 1998, e da ultimo la presente 
relazione al Parlamento europeo e al Consiglio in conformità dell'articolo 14 del 
regolamento Life. 
Al termine di questa valutazione, è possibile riaffermare l'importanza di Life 
per la politica comunitaria dell'ambiente e il suo contributo positivo agli 
obiettivi di detta politica. Nella sua qualità di unico strumento comunitario 
interamente dedicato all'ambiente, esso occupa un posto atipico tra i finanziamenti 
comunitari; Life infatti si basa su iniziative locali innovative ed esemplari destinate 
a favorire l'applicazione della politica comunitaria e a sviluppare nuove azioni. 
Grazie a Life-Natura, migliaia di ettari di habitat naturali d'interesse europeo sono 
protetti, alcune specie minacciate di estinzione sono oggi tutelate, la rete europea 
Natura 2000 è in fase di istituzione. L'attuazione delle nuove misure di 
accompagnamento durante la terza fase di Life favorirà la concezione di progetti 
multinazionali e l'immissione in rete dei progetti esistenti. 
13 
Grazie a /.//^-Ambiente, decine di tecnologie pulite sono state utilizzate nei settori 
industriali più inquinanti; sono stati sviluppati metodi e tecniche nuovi destinati a 
migliorare la qualità delle acque o riciclare i rifiuti; nuovi partenariati sperimentano 
metodi di gestione del territorio più ecologici. Per la terza fase, la definizione di 
linee direttrici favorirà la sinergia tra le azioni di dimostrazione e gli orientamenti 
della politica comunitaria, mentre il rafforzamento della diffusione dei risultati 
delle azioni consentirà di sfruttare la meglio il loro potenziale. 
Grazie a Life-Paesi terzi, i principi della politica comunitaria dell'ambiente sono 
orami noti ai nostri vicini del Mediterraneo e del Baltico e costituiscono la base 
delle loro politiche e delle azioni di protezione dell'ambiente. Per utilizzare al 
meglio il bilancio assegnato ai paesi terzi, nella terza fase di Life sarebbe 
opportuno concentrarsi sull'assistenza tecnica alle autorità ambientali. 
La partecipazione a Life dei paesi candidati all'adesione d'Europa centrale e 
orientale dovrebbe rafforzarsi nel corso dei prossimi anni e la loro adesione 
effettiva darà una nuova dimensione all'azione di Life a favore dell'ambiente 
europeo. 
Giorno dopo giorno e progetto dopo progetto, vari esempi concreti dimostrano che 
lo sviluppo sostenibile può diventare realtà. Essi si inseriscono tra gli obiettivi che 
l'Unione europea persegue con la legislazione, l'integrazione dell'ambiente nelle 
altre politiche, la promozione di strategie volontarie.... Life intende diventare il 
collegamento tra queste azioni individuali e le politiche comunitarie, legare 
strettamente l'innovazione sul campo e la costruzione europea. La Commissione 
propone pertanto perseguire questi obiettivi anche nella terza fase dal 2000 al 2004. 
14 
ALLEGATO 1 
L/FE-NATURA 
1. NUMERO DI PROGETTI COFINANZIATI 
Dal 1992 al 1998 il numero e la qualità dei progetti presentati nel quadro di Life-
Natura ha registrato un'evoluzione. 
• Nel quadro di Life I, numerosi progetti comportavano azioni suddivise in varie 
fasi e hanno coinvolto vari beneficiari. Il cofinanziamento medio per questi 
progetti si aggirava su 1 milione di ECU. 
Nel 1995, la Commissione ha modificato il fascicolo di candidatura. Ciascun 
progetto viene ormai portato avanti sotto la responsabilità di un solo 
beneficiario. La Commissione non si impegna più, in anticipo, a cofinanziare 
eventuali fasi successive e privilegia i progetti le cui azioni sono chiaramente 
legate agli obiettivi da conseguire. I progetti sono suddivisi in sei categorie: 
- elaborazione dei programmi di gestione/lavori preparatori; 
- buona capacità di gestione e di utilizzo dei terreni; 
- lavori unici di gestione del biotopo; 
- gestione periodica del biotopo; 
- sensibilizzazione del pubblico/diffusione dei risultati; 
- funzionamento del progetto. 
A breve termine l'esigenza di maggior precisione ha contribuito ad aumentare il 
numero di progetti giudicati non ammissibili. Ma a partire dal 1997, si è 
costatato un netto miglioramento della qualità media dei progetti. 
Life II, adottato nel 1996, ha introdotto un rapporto più diretto con la rete di siti 
Natura 2000. Molte domande pertanto sono state considerate non ammissibili 
poiché gli Stati membri non hanno proposto per tempo siti specifici. I potenziali 
proponenti hanno preferito non presentare domanda in attesa che i siti fossero 
inseriti negli elenchi nazionali di siti proposti nel quadro della direttiva Habitat. 
Dal 1998 sia il numero che la qualità dei progetti ammissibili sono in aumento. 
Il contributo medio per progetto varia da 500 000 a 1 000 000 ECU. 
La tabella seguente contiene i dati suddivisi per anno. • 
15 
Numero di progetti 
ricevuti 
Contributo richiesto 
Numero di progetti 
ammissibili 
Contributo richiesto 
progetti ammissibili 
Numero di progetti 
finanziati 
Contributo finanziario 
concesso Life I 
92' 
(EUR12) 
86 
227 
35 
36,9 93 
(EUR 12) 
198 
294 
80 
186' 
22 
20,6 94 
(EUR 12) 
296 
270 
116 
153 
47 
43 95 
(EUR 15) 
313 
235 
139 
139 
72 
48,5 Life II 
96 
(EUR 15) 
241 
174 
123 
93 
63 
43,4 97 
(EUR 15) 
174 
128 
97 
76 
60 
42,4 98 
(EUR 15) 
191 
136 
115 
83 
85 
48 
1 il bilancio I//fe-Natura include nel 1992 riporti di ACNAT; 2 non disponibile ; 3 ivi compreso 
un solo progetto per 61 milioni di ECU (tutti gli importi sono in milioni di ECU e riprendono la 
parte comunitaria del finanziamento, che di norma corrisponde al 50-75% del bilancio totale). 
2. RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI PROGETTI 
Life-Natura non prevede una ripartizione fìssa del contributo finanziario per Stato 
membro. 
La Commissione ritiene, al contrario, che la decisione del finanziamento vada 
presa in base alla qualità dei singoli progetti rispetto alle altre proposte presentate 
nello stesso anno. 
Uno Stato membro può, un determinato anno, presentare molti progetti validi e 
pochi l'anno seguente. L'analisi annuale dei finanziamenti ottenuti dai singoli Stati 
membri riveste pertanto un interesse limitato. 
Al contrario, l'analisi complessiva del periodo 1992-1998 è più istruttiva. 
Si rileva che: 
- i principali beneficiari sono gli Stati membri con i territori più estesi (dal 1995 
Svezia e Finlandia comprese); 
- tra i paesi con superfici paragonabili, quelli caratterizzati da una notevole 
biodiversità hanno beneficiato maggiormente dei cofinanziamenti, soprattutto 
nell'area mediterranea e alpina. 
Questi due criteri sono conformi alla vocazione di Life e spiegano il fatto che la 
Spagna sia il primo beneficiario di Life-Natura. 
La tabella seguente riporta la ripartizione tra Stati membri dei contributi Life-
Naturatrail 1992 e il 1998. 
16 
Stato membro I L#/e-Natura (92-98) 
milioni di ECU 
Belgique/Belgie 6,9 
Danmark 3,5 
Deutschland 30,2 
Ellas 1^9" 
Espana 54,7 
France 32,2 
Ireland S\T 
Italia 29,6 
Luxembourg 0,2 
Nederland 6,6 
Osterreich * 11,9 
Portugal 16,7 
Suomi Finland * 14,5 
Sverige * 18,6 
United Kingdom 18,2 
(* a partire dal 1995) 
3. TIPOLOGIA DEI PROGETTI COFINANZIATI 
Life-Natura cofinanzia progetti relativi alla protezione di siti naturali e di specie 
degne di interesse nello spirito della direttiva "Uccelli" e "Habitat". I tipi di 
progetti cofinanziati hanno pertanto registrato un'evoluzione tra il 1992 e il 1998 
parallelamente all'applicazione di queste due direttive. 
• Protezione degli uccelli: si tratta del tipo di progetto più frequente nel quadro di 
Life I (1992-1995). Si tratta di proteggere e dunque gestire siti che rivestono una 
notevole importanza per le specie di uccelli di cui all'allegato I della direttiva 
"Uccelli". I provvedimenti adottati comprendono, ad esempio: 
- il ripristino dell'ambiente: pulizia di uno specchio d'acqua, modifica del regime 
idrico....; 
- la gestione del biotopo: spurgo annuale dei fossati, decespugliamento, ... ; 
- l'elaborazione di piani di gestione: pratiche agricole adeguate, regolazione del 
turismo, ... ; 
- l'affitto o l'acquisto di terreni appositi al fine di garantire l'interesse 
ornitologico di un sito. 
17 
Numerosi progetti riguardano le zone umide, così facendo la Commissione ha 
contribuito agli obiettivi della convenzione di Ramsar che mira a proteggere le zone 
umide d'importanza internazionale. 
• Protezione degli habitat naturali: si tratta del tipo più diffuso di progetto 
nell'ambito di Life IL Dal 1996-1997, gli Stati membri hanno proposto migliaia 
di siti che ospitano habitat naturali che rientrano nell'allegato I della direttiva 
"Habitat". Naturalmente Life concede la priorità a questi tipi di progetti. 
Come per la protezione degli uccelli, questi progetti associano misure capaci di 
garantire il futuro di questi siti: buona capacità di gestione fondiaria, 
miglioramento dello stato biologico dell'ambiente e gestione regolare del 
biotopo. La preparazione di un piano di gestione, che coinvolge i vari 
utilizzatori del sito (comuni, agricoltori, cacciatori, forestali...) aumenta le 
possibilità di successo a lungo termine. Spessa la concertazione avviata nel 
quadro di Life consente di elaborare in seguito provvedimenti agroambientali, 
finanziati dalla PAC o creare infrastrutture di turismo sostenibile, finanziate dai 
fondi strutturali. 
• Protezione delle specie animali e vegetali: l'Unione ha scelto di basare la sua 
politica sui siti indispensabili alla sopravvivenza delle specie di fauna e flora 
minacciate. Life cofinanzia in via prioritaria azioni che si svolgono su questi siti. 
Possono, tuttavia, rivelarsi necessarie azioni specifiche destinate, ad esempio, a 
studiare la riproduzione o gli spostamenti di una specie e a preparare la sua 
reintroduzione. Queste azioni "fuori sito" proposte per la rete Natura 2000 
rappresentano una percentuale minima (+/- 5% dei progetti). 
4. CONTENUTO DETTAGLIATO DEI PROGETTI 
Lo scambio di esperienze tra progetti è una componente essenziale di Life. Per 
favorire la circolazione delle idee, la Commissione pubblica ogni anno, durante 
il trimestre che segue la decisione del cofinanziamento, un riassunto in tre lingue 
di ogni progetto Life-Natura selezionato. Questa scelta di trasparenza e di 
rapidità della pubblicazione favorisce l'immissione in rete dei progetti e la loro 
integrazione nei programmi locali di sviluppo. Questi riassunti pubblicati 
annualmente possono essere ordinati attraverso la pagina Nature del sito Internet 
all'indirizzo seguente: http://europa.eu.int/en/comm/dgl 1/nature/docum.htm 
18 
ALLEGATO 2 
I/FE-AMBIENTE 
1. NUMERO DI PROGETTI COFINANZIATI 
La Commissione ha ricevuto, nel quadro di L//e-Ambiente, dal 1992 al 1998, 5449 
domande di finanziamento. Tra il 1993 e il 1998, queste domande rappresentano un 
totale di circa 5900 milioni di ECU di contributi finanziari Life. 
Nello stesso periodo, tenendo conto dei vincoli finanziari, sono stati cofinanziati da 
Life 795 progetti (15%) per un importo complessivo di 321 milioni di ECU circa 
(5%). 
La tabella qui di seguito contiene i dati fondamentali suddivisi per anno: 
Numero di progetti ricevuti 
Contributo richiesto 
Numero di progetti ammissibili 
Numero di progetti 
preselezionati (elenco ristretto) 
Contributo richiesto (solo 
progetti preselezionati) 
Numero di progetti finanziati 
Finanziamento concesso 
Differenza progetti 
preselezionati/progetti llnanziati 
(milioni di ECU) Life I 
92' 
(EUR12) 
300 
2 
+/- 185 
j 
_3 
70 
44,6 
j 93 
(EUR 12) 
1447 
2012 
601 
306 
79 
99 
44,7 
33,8 94 
(EUR 12) 
1224 
653 
721 
258 
84 
160 
53,1 
30,6 95 
(EUR 15) 
729 
2214 
431 
264 
84 
135 
48,1 
36,0 Life II 
96 
(EUR 15) 
601 
393 
283 
177 
90 
104 
43,3 
47,2 97 
(EUR 15) 
514 
328 
244 
194 
81 
112 
43,6 
37,4 98 
(EUR 15) 
634 
292 
526 
226 
100 
115 
48,6 
51,4 
il bilancio Z,//é-Ambiente include nel 1992 riporti di MEDSPA e NORSPA ; 2non disponibile ; ' 
non applicabile: nel 1992 non è stato stilato un elenco ristretto perché i progetti sono stati 
selezionati secondo le procedure di MEDSPA e NORSPA. 
(Tutti gli importi sono in milioni di ECU e riprendono solo la parte di cofinanziamento 
comunitario, di norma da 30 a 50% del bilancio totale). 
Il numero di progetti presentati, in calo dal 1993 al 1997, nel 1998 ha cominciato 
ad aumentare; questo numero è sempre stato di gran lunga superiore al numero di 
progetti finanziati (con un rapporto da 1 a 5) 
I progetti preselezionati al termine delle valutazioni parallele dei progetti da parte 
della Commissione e degli Stati membri, superano anch'essi le possibilità 
finanziarie dello strumento; da quando esiste questo strumento infatti la differenza 
tra il bilancio disponibile e il contributo che rappresenterebbe il finanziamento dei 
progetti preselezionati è complessivamente in aumento. 
19 
2. RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI PROGETTI 
I//é?-Ambiente non prevede una ripartizione dell'importo disponibile per Stato 
membro. 
Il sistema di valutazione istituito mira a consentire la selezione delle proposte in 
base a criteri di merito e i progetti vengono valutati per categoria tematica (rifiuti, 
acqua, aria, ecc.). Il sistema di valutazione in base al merito tiene conto tuttavia 
dello stato dell'ambiente in ciascun Stato membro in modo da non penalizzare 
progetti meno innovativi ma esemplari che possono esercitare un forte impatto a 
livello locale. 
La ripartizione annuale dei contributi tra Stati membri non è pertanto molto 
significativa. A titolo indicativo, questa ripartizione dall'inizio di Life è la 
seguente: 
Stati membri 
Belgie/Belgique 
Danmark 
Deutschland 
Ellas 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Osterreich 
Portugal 
Suomi Finland 
Sverige 
United Kingdom 
Totale Life] 
1992 
2,1 
0,8 
7,1 
2,1 
3,1 
5,5 
3,9 
5,1 
0,0 
2,1 
-
2,9 
-
-
8,6 
44,6' 1993 
3,6 
3,7 
6,7 
2,4 
1,1 
4,2 
3,1 
5,7 
0,8 
3,4 
-
3,4 
-
-
6,4 
44,7 1994 
2,4 
1,2 
7,7 
4,5 
4,7 
9,2 
2,9 
6,2 
0,8 
3,5 
-
1,8 
-
-
8,1 
53,1 1995 
3,6 
0,8 
6,9 
3,2 
4,7 
6,6 
0,2 
6,8 
0,2 
4,1 
1,8 
1,2 
2,2 
0,5 
5,3 
48,1 Life II 
1996 
1,4 
2,1 
5,0 
2,5 
4,8 
6,7 
0,7 
6,0 
0,0 
2,8 
2,5 
2,3 
2,0 
2,8 
1,8 
43,3 1997 
3,9 
2,3 
4,8 
2,8 
3,9 
5,7 
1,2 
4,1 
0,5 
4,0 
1,2 
1,2 
1,9 
2,1 
4,2 
43,6 1998 
3,1 
1,0 
6,9 
2,5 
4,6 
5,5 
1,9 
5,0 
0,7 
3,6 
1,5 
1,0 
1,4 
3,0 
7,1 
48,6 Totale 
20,1 
11,9 
45,1 
20,0 
26,9 
43,4 
13,9 
38,9 
3,0 
23,5 
7,0 
13,8 
7,5 
8,4 
41,5 
326,0 
che comprende un progetto internazionale per 1,3 milioni di ECU.(Tutti gli importi sono in milioni di 
ECU e corrispondono solo alla parte di cofinanziamento comunitario). 
20 
3. TIPOLOGIA DEI PROGETTI COFINANZIATI 
La tabella seguente contiene la ripartizione delle azioni finanziate dal 1992 al 1997 
in base al tema. Non si tratta di un elenco esauriente per quanto riguarda le azioni 
già completate. 
Si rileva che le azioni più spesso finanziate da L(/<?-Ambiente riguardano le 
« tecnologie pulite » che modificano i processi di produzione industriale, in 
seguito la gestione dell'acqua, la gestione del territorio in ambiente rurale, in 
ambiente urbano e la gestione dei rifiuti. 
Tema 
Modifiche di processi di produzione industriale 
Riduzione delle emissioni industriali (tutti i settori) 
Industria agroalimentare 
Industria del vetro e della ceramica 
Industria chimica ed elettronica 
Settore della costruzione 
Industria della carta 
Trattamento delle superfici, pittura e inchiostro 
Industria del cuoio 
Industria del tessile e delle lavanderie 
Mobilifici e industria del legno 
Gestione delle acque 
Acqua potabile 
Acque sotterranee 
Acque superficiali 
Acque reflue urbane 
Acque reflue industriali e trattamento delle acque ad uso 
industriale 
Gestione del territorio in ambiente rurale e costiero 
Progetti legati alio sviluppo rurale e aH'agricoltura 
Gestione delle foreste 
Gestione degli spazi naturali 
Turismo sostenibile 
Gestione integrata delle zone costiere 
Protezione delle dune Numero 
145 
12 
20 
9 
28 
5 
13 
27 
15 
7 
9 
93 
10 
8 
36 
21 
19 
96 
18 
9 
12 
26 
24 
7 Contributo 
53.809.301 
4.852.536 
6.246.427 
3.609.078 
9.175.709 
1.448.632 
9.949.234 
7.219.857 
4.410.396 
2.362.546 
4.534.886 
42.747.634 
4.316.386 
3.497.058 
18.655.804 
7.932.070 
8.346.316 
41.333.046 
5.357.886 
3.543.021 
6.161.320 
8.553.151 
13.171.291 
4.546.377 % 
23% 
18% 
17% 
21 
Gestione del territorio in ambiente urbano 
Azioni specifiche in ambiente suburbano 
Pianificazione o gestione integrata dell'ambiente urbano 
Riduzione delle emissioni sonore 
Misurazione deU'inquinamento atmosferico 
Gestione dei trasporti 
Gestione e trattamento dei rifiuti 
Gestione dei rifiuti domestici 
Gestione dei rifiuti industriali o speciali 
Progetti concernenti gli scarichi 
Progetti legati alFincenerimento 
Progetti legati ai rifiuti organici 
Progetti legati ai fanghi di depurazione 
Riciclaggio delle plastiche e imballaggi 
Riciclaggio delle pile e delle batterie 
Riciclaggio dei pneumatici usati 
Riciclaggio del mercurio 
Trattamento dei rifiuti e riciclaggio nel settore della 
metal lurgia 
Protezione e trattamento dei terreni 
Trattamento deU'inquinamento dei terreni 
Prevenzione degli incendi 
Formazione, sensibilizzazione e gestione ambientale 
Studi di impatto, monitoraggio, strutture amministrative 
Formazione, sensibilizzazione degli operatori economici (in 
particolare PMI) 
Ecogestione, audit ambientale, gestione ambientale 
Totale 72 
7 
17 
4 
17 
27 
91 
14 
9 
9 
7 
9 
7 
18 
2 
3 
4 
9 
23 
21 
2 
48 
12 
17 
19 
569 32.660.512 
3.701.237 
10.058.497 
1.431.364 
6.229.960 
11.239.454 
35.868.390 
4.579.086 
3.086.590 
3.873.496 
2.783.172 
3.390.641 
2.060.433 
9.169.006 
664.996 
1.201.403 
2.010.189 
3.049.378 
9.868.291 
9.422.330 
445.961 
19.994.173 
8.451.350 
4.455.344 
7.087.479 
236.281.347 14% 
15% 
4% 
8% 
I commenti seguenti riprendono solo alcuni tra i temi più significativi dell'azione di 
Life-Ambiente. Il lettore potrà completare queste informazioni con l'opuscolo « LIFE in 
action - Demonstration projects for Europe's environment - 96 success stories » 
disponibile presso l'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee o 
consultando la base di dati di L if e- Ambiente all'indirizzo seguente: 
http://europa.eu.int/comm/life/envir/index.htm. 
22 
3.1. Modifiche di processi industriali 
Uno degli obiettivi fondamentali di Z,//è-Ambiente è la promozione delle nuove 
tecnologie integrate ai processi di fabbricazione, in contrapposizione alle 
tecniche di trattamento dell'inquinamento "al punto di scarico". Sulla base di 
uno studio svolto nel 1995, la Commissione ha tentato di orientare i proponenti 
verso i settori più inquinanti al fine di concentrare le attività svolte nel quadro di 
Life. In particolare, /-(/^-Ambiente ha contribuito allo sviluppo di tecnologie 
pulite nei due settori descritti qui seguito. 
I trattamenti delle superfici, presenti in molti settori industriali costituiscono 
un'attività estremamente inquinante per via dei prodotti chimici utilizzati. 
Citiamo, ad esempio, il decapaggio nell'industria aeronautica per il quale si 
utilizzano solitamente bagni acidi in grande quantità. Nell'ambito di due progetti 
diversi si sono utilizzate tecniche alternative: la KLM nei Paesi Bassi ha 
utilizzato getti d'acque sotto pressione e la SOCHATA in Francia getti di 
cristalli di ghiaccio. Il primo progetto ha dato ottimi risultati mentre per il 
secondo si è costatata la validità tecnica del progetto che tuttavia si è dimostrato 
scarsamente redditizio. 
II settore della conceria è particolare in quanto la quindicina di progetti Life 
finanziati, specialmente gli otto progetti finanziati in Italia, riguardano l'insieme 
delle tappe del processo di conceria e offrono una soluzione globale ai gravi 
problemi di inquinamento di questo settore. Sono stati infatti ridotti le emissioni 
atmosferiche e gli scarichi liquidi (in particolare il cromo) e solidi. Le tecniche 
sviluppate si sono rivelate interessanti anche dal punto di vista economico 
(economia di materia prima) e della qualità dei prodotti. Esistono pertanto 
soluzioni vincenti su tutta la linea che possono essere adottate in questo settore 
in crisi, presente nelle zone "dell'obiettivo 1 e 2" della politica regionale della 
Comunità. 
3.2. Gestione delle acque 
Una parte importante dei progetti finanziati da I//e-Ambiente mira al 
miglioramento della qualità delle acque mediante progetti industriali e gli enti 
locali. I progetti completati hanno prodotto in generale risultati interessanti e 
riproducibili. 
Ad esempio, il trattamento delle acque reflue urbane è un tema che desta 
grosse preoccupazioni dal punto di vista ambientale e viene affrontato in molti 
progetti Life che riguardano varie tecniche tra cui i bacini di macrofiti; in 
particolare tra il 1992 e il 1995, il miglioramento dei composti azotati o il 
riciclaggio delle acque urbane dopo la depurazione nel settore dell'irrigazione. 
Vari progetti riguardano inoltre la gestione delle reti di acque reflue in caso di 
temporale. 
I progetti relativi alle acque di superficie includono vari programmi di gestione 
integrata delle acque e di controllo della qualità delle acque. Vari progetti danesi 
del 1993 e 1994, ad esempio, riguardano il ripristino di corsi d'acque e di zone 
umide che prevedono il controllo, dal punto di vista biologico e fisicochimico, 
della qualità di queste acque. 
23 
3.3. Gestione del territorio in ambiente rurale 
Sotto questo titolo sono stati riuniti progetti che riguardano lo sviluppo rurale, la 
gestione degli spazi naturali, il turismo ecologico e la gestione razionale delle 
zone costiere. Spesso i progetti riguardano molti di questi temi, per cui la 
suddivisione proposta comporta inevitabilmente un elemento arbitrale. 
A titolo di esempio, i progetti sul tema del turismo ecologico riguardano spesso 
il controllo della frequentazione turistica dei siti, la valorizzazione di determinate 
regioni facendo leva sulla natura o su paesaggi tutelati, la formalizzazione 
mediante contratti del rispetto dell'ambiente (carta del turismo sostenibile, 
etichettatura ecologica, gestione ambientale delle attività turistiche...). Alcune 
azioni sono state riprese in seguito nel quadro delle politiche regionali, mediante 
ad esempio azioni del Fondo di coesione in Grecia. 
La gestione razionale delle zone costiere è stata una priorità del finanziamento 
Life in due occasioni: nel 1992, al momento dell'avvio di Life che costituiva il 
proseguimento di MEDSPA, e nel 1996, nel quadro del programma di 
dimostrazione sulla gestione razionale delle zone costiere avviato con una 
comunicazione della Commissione nel novembre del 1995. Si trattava, ad 
esempio, grazie ad un partenariato di ampie dimensioni, di controllare la qualità 
dell'ambiente dei litorali (osservatori del mare, della qualità delle acque) e di 
realizzare delle azioni pilota destinate a migliorarne la qualità. I risultati di 
queste azioni, spesso di ottima qualità, hanno consentito di far progredire in 
Europa il dibattito sulla specificità della gestione dei litorali. 
3.4. Gestione del territorio in ambiente urbano 
I progetti riuniti sotto questo titolo riguardano da una parte la programmazione o 
l'armonizzazione delle politiche urbane e, d'altra parte, azioni più specifiche di 
lotta contro l'inquinamento acustico e atmosferico. 
Sin dall'inizio, molti progetti Life riguardano la gestione dei trasporti, punto 
chiave e nodo delle politiche urbane. La sperimentazione di nuovi tipi di veicolo 
e di nuovi carburanti è affrontata solo di rado, in quanto di norma è finanziata 
nel quadro di altri programmi comunitari, mentre numerosi sono i piani pilota di 
gestione, soprattutto in Germania e nel BENELUX: indicatori di mobilità, 
organizzazione dei trasporti di merci in modo da liberare i centri città (Leyda, 
1994), strumenti di model li zzazione...) 
Tra il 1995 e il 1997 sono stati selezionati vari progetti concernenti in particolare 
l'ambiente suburbano che costituisce una problematica fondamentale per 
l'ambiente, in quanto l'inclusione o meno dei requisiti ambientali 
nell'ampliamento delle zone urbane e nei rapporti tra le città e le campagne 
circostanti può avere conseguenze notevoli e durature sull'ambiente. Due 
progetti spagnoli del 1996 a Barcellona e Aranjuez riguardano il ruolo 
dell'agricoltura in ambiente suburbano. 
24 
3.5. Gestione e trattamento dei rifiuti 
La gestione dei rifiuti è da sempre uno dei temi fondamentali di Life, in quanto si 
tratta di un problema che ha un notevole impatto sull'ambiente e per il quale gli 
enti locali hanno realizzato ingenti investimenti. Le azioni finanziate riguardano 
tutte le problematiche da risolvere, in particolare la questione del riciclaggio, 
conformemente all'orientamento della politica comunitaria in questo settore. 
La gestione dei rifiuti industriali o speciali è oggetto di progetti con obiettivi 
mirati, ma i loro risultati spesso interessanti possono essere utilizzati a livello 
europeo: rifiuti ospedalieri a Friburgo (D) e Helsinki (FIN) nel 1996, rifiuti 
esplosivi in Danimarca nel 1996 o ancora il trattamento dei frigoriferi in fin di 
vita a Milano (IT) nel 1995. 
I progetti legati alle tecniche di incenerimento comprendono la dimostrazione 
di tecniche recenti, come i plasmi non termici a Culham (UK) nel 1995 o il 
processo di PyroArc a Hofors (S) nel 1997. Tra gli altri progetti, ricordiamo il 
riciclaggio dei residui di incenerimento per i rivestimenti stradali, a Kassel (D) e 
a Le Mans (F) nel 1996. 
II riciclaggio delle plastiche e degli imballaggi, punto chiave della gestione dei 
rifiuti, è oggetto di numerosi progetti relativi a materiali o prodotti diversi (tra 
cui il poliuretano a Langeac (F) nel 1995, i tessili impermeabilizzati nella Sarre 
(D) nel 1996) che vengono utilizzati a monte o valle dei cicli del riciclaggio. Si 
tratta di un settore in cui i fattori economici importanti richiedono dimostrazioni 
su scala reale; in questo senso Life può svolgere ancora un ruolo importante in 
questo settore. 
Il riciclaggio delle pile è un settore in cui la raccolta è obbligatoria dal 1991 per 
alcuni tipi di pile, ma in cui le tecniche di trattamento sono ancora scarsamente 
sviluppate o insoddisfacenti dal punto di vista ambientale. Con solo tre progetti 
(ai quali per determinati tipi di pile occorre aggiungere i progetti di riciclaggio 
del mercurio), Life partecipa alla dimostrazione di tre delle dieci tecniche 
esistenti sul mercato europeo per soddisfare questa esigenza: l'idrometallurgia in 
ambiente acido o basico (Recupyl 1994, Zimaval 1998), la pirometallurgia in 
forno ad arco (AFE Métal 1996). 
25 
ALLEGATO 3 
Z,/F£-PAESI TERZI 
1. NUMERO DI PROGETTI COFINANZIATI 
Da! 1992 al 1998, alla Commissione sono pervenute 652 domande di 
cofinanziamento nel quadro di Life-Passi terzi per un importo complessivo pari a 
circa 250 milioni di ECU. Nel corso dello stesso periodo, tenendo conto dei vincoli 
finanziari, sono stati selezionati 96 progetti per un finanziamento complessivo pari 
a circa 33 milioni di ECU. 
La tabella qui di seguito contiene i dati essenziali suddivisi per anno: 
1. Numero di progetti pervenuti 
2. Numero di progetti 
ammissibili 
3. Contributo richiesto 
4. Numero di progetti finanziati 
5. Contributo finanziario 
concesso Life I 
92 
45' 
_2 
2 
9 
5,3 93 
55 ' 
2 
J 
12 
3,5 94 
65 
40 
18,4 
14 
4,8 95 
103 
29 
10,2 
16 
5,7 Life II 
96 
82 
23 
10,0 
13 
6,0 97 
121 
28 
9,8 
16 
4,2 98 
181 
83 
24 
16 
4,7 
stima;2 non disponibile (Tutti gli importi sono in milioni di ECU e corrispondono solo alla parte 
di cofinanziamento comunitario.) 
Nel 1995, ultimo anno di Life I, il numero totale dei progetti ricevibili è aumentato 
considerevolmente grazie alle azioni di informazione relative a Life-Paesi terzi. In 
compenso, il numero di progetti considerati ammissibili dalla Commissione, è 
diminuito a seguito della scelta della Commissione di accordare maggiore 
importanza alla qualità tecnica dei progetti. 
La riduzione rilevata nel 1996 del numero di progetti ricevibili è dovuta 
all'approvazione tardiva del nuovo regolamento Life e alla scadenza relativamente 
ravvicinata per la presentazione dei progetti. Come l'anno precedente, lo scarso 
numero di progetti giudicati ammissibili è legato alla qualità tecnica dei progetti. 
In seguito le azioni realizzate per la diffusione delle informazioni relative a Life-
Paesi terzi hanno portato a 181 il numero di progetti nel 1998, con un aumento del 
50 % rispetto al 1997. 
26 
2. RIPARTIZIONE GEOGRAFICA DEI PROGETTI 
Life-Paesi terzi interessa due aree geografiche: la regione del Mediterraneo e quella 
del Baltico (che dal 1996 comprende solo la regione baltica della Russia, ovvero 
Kaliningrad e San Pietroburgo). 
Life-Paesi terzi riguarda, dal 1996, i paesi non comunitari rivieraschi di questi due 
mari, ad eccezione dei paesi d'Europa centrale e orientale che hanno sottoscritto 
degli accordi di associazione con la Comunità europea. Questi ultimi, attualmente, 
possono, nel quadro del processo di preadesione, partecipare a Life-Natura e Life-
Ambiente, in base a convenzioni specifiche da loro stipulate. Al momento della 
stesura del presente rapporto, solo la Romania aveva espletato le procedure 
necessarie per la presentazione di progetti Life a partire dal 1999. 
L'obiettivo primario di Life-Paesi terzi è la realizzazione di azioni di assistenza 
tecnica, azioni di protezione della natura e azioni di dimostrazione in materia di 
sviluppo sostenibile al fine di sensibilizzare questi paesi in materia di protezione 
dell'ambiente. 
Life II differisce da Life I sotto due aspetti: 
• lo strumento non riguarda più la Polonia, la Slovenia e i tra Stati baltici, ormai 
paesi associati d'Europa centrale e orientale; in compenso include, dal 1996 la 
Cisgiordania e Gaza e, dal 1997, la Bosnia-Erzegovina; 
• lo strumento può finanziare azioni di dimostrazione in materia di sviluppo 
sostenibile e di conservazione della natura, e non si limita alle azioni di 
assistenza tecnica come accadeva nel quadro di Life I. 
La tabella seguente presenta la ripartizione per paesi dei contributi di Life-Paesi 
terzi tra il 1992 e il 1998: 
Mediterraneo 
Paesi 
Albania 
Algeria 
Bosnia 
Cipro 
Egitto 
Israele 
Giordan ia 
Libano 
Malta 
Marocco 
Palestina 
Siria 
Slovenia 
Tunisia 
Turchia 
Transnazionale 
Mediterraneo 
Totale 
Totale Milioni di ECU 
2,60 
0,66 
0,53 
2,45 
1,15 
1,18 
0,77 
0,97 
1,04 
1,15 
0,68 
1,62 
1,56 
0,75 
3,09 
5,41 
25,5 Baltico 
Paesi 
Estonia 
Lettonia 
Lituania 
Polonia 
Russia 
Transnazionale 
Baltico 
Totale Milioni di ECU 
0,81 
1,54 
0,14 
0,67 
3,55 
0,77 
7,5 
33 
27 
3. TIPOLOGIA DEI PROGETTI COFINANZIATI 
A partire dal 1996, l'ambito delle azioni ammissibili è stato ampliato rispetto a Life 
I e prevede, oltre all'assistenza tecnica, la protezione della natura e azioni di 
dimostrazione. 
Tra le domande di cofinanziamento ricevute, i progetti di tipo "assistenza tecnica" 
sono i più frequenti, con una percentuale che varia dal 50 al 70% e nel 1998 
sfiorano il 75%. Ciò accade perché Life-Paesi terzi è destinato soprattutto alle 
amministrazioni nazionali che si trovano a dover definire le loro politiche e i loro 
programmi di azione in materia ambientale. Le altre categorie di azione, molto 
meno rappresentate, riguardano: 
*per la "natura", la conservazione e il ripristino degli habitat nelle zone costiere e 
le zone umide; 
*per le azioni di dimostrazione, progetti pilota (cofinanziati per la prima volta nel 
1997) in settori molto diversi come la gestione e il trattamento dei rifiuti, 
l'utilizzazione della bicicletta nelle città e la gestione delle zone costiere. 
3.1. Nel campo dell'assistenza tecnica, nel periodo che va dal 1992 al 1997, 
L//è-Paesi terzi ha contribuito all'istituzione delle EC AT, centri europei per 
l'amministrazione e la tecnologia (San Pietroburgo, Kaliningrad, Tirana, 
ecc.), che associano il know-how dei paesi terzi e dell'Unione e svolgono un 
ruolo importante di catalizzatore dello sviluppo delle politiche ambientali, in 
Europa centrale e orientale. 
In sinergia con altri programmi e convenzioni ambientali (HELCOM per il 
Baltico), le autorità competenti hanno beneficiato di un sostegno tecnico 
efficace in molto settori. Ricordiamo: 
• il controllo ambientale, la protezione delle risorse idriche e il trattamento 
delle acque reflue (Lettonia), 
• il trattamento dei residui della galvanizzazione industriale e 
l'organizzazione di una rete per la raccolta e il trattamento di rifiuti 
ospedalieri a San Pietroburgo, 
• l'organizzazione della lotta contro l'inquinamento marino da idrocarburi 
nel mar baltico (regione di San Pietroburgo). 
3.2 Life-Paesi terzi ha inoltre contribuito con successo alle attività del Piano 
d'azione per il Mediterraneo (PAM), mediante il Finanziamento di progetti 
presentati da alcuni centri regionali. Questi progetti riguardano in particolare 
il sostegno alle autorità nazionali in materia di: 
• lotta contro l'inquinamento da idrocarburi nelle acque territoriali di 
Cipro, Egitto e Israele (REMPEC - Regional marine pollution 
emergency response centre), 
28 
• lo sviluppo a livello regionale delle attività di controllo dello stato 
dell'ambiente nel Mediterraneo, ivi compreso lo sviluppo di indicatori 
specifici (Plan bleu), 
• la conservazione e l'utilizzazione razionale delle zone umide 
(MEDWET). 
4.5. Nel quadro di METAP (Mediterranean Environmental Technical 
Assistance Programme), sono stati finanziato numerosi progetti cui 
partecipano numerosi paesi dell'area mediterranea meridionale e orientale. 
Citiamo a titolo di esempio: 
• il problema degli effluenti urbani e il loro trattamento al Cairo, 
• la creazione di una struttura di sviluppo delle metodologie per gli studi 
di impatto ambientale (EIA) in Siria; 
• la concezione di un piano d'azione ambientale in Giordania. 
La tipologia delle iniziative cofinanziate da Life-Paesi terzi illustra il ruolo 
fondamentale dello strumento nei paesi vicini dell'Unione europea a favore della 
promozione dei principi comunitari di tutela ambientale. La partecipazione attiva di 
questi paesi costituisce un evidente prova di interesse. 
Life-Paesi terzi contribuisce al ravvicinamento dei principi e delle normative tra 
paesi terzi e l'Unione europea, nonché al trasferimento delle tecnologie e del 
know-how comunitario verso queste regioni. 
29 

ISSN 0254-1505 
COM(98) 721 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 17 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-721-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
lb£>