Nel corso dei negoziati la Commissione ha operato in stretto contatto con le associazioni di categoria dell'UE dei settori interessati, quali Digital Europe, l'Associazione dell'industria europea dei semiconduttori (European Semiconductor Industry Association - ESIA) e con singole imprese con sede nell'UE. Tali associazioni hanno fornito alla Commissione informazioni preziose su quali prodotti informatici fossero prioritari e quali sensibili per l'industria dell'UE. Anche gli Stati membri hanno regolarmente trasmesso alla Commissione questo tipo di informazioni, fornite da associazioni di categoria nazionali e da singole imprese.

Prima dell'inizio dei negoziati la DG Imprese e industria ha condotto un'indagine tra le PMI in merito all'ampliamento dell'ITA. L'indagine è stata condotta attraverso una preesistente rete di PMI della DG Imprese e si proponeva di valutare la risposta delle PMI attive nella produzione e/o nella vendita di prodotti TIC all'eventuale soppressione dei dazi su una serie di prodotti in seguito all'ampliamento dell'ITA. È stato inviato un questionario corredato di un elenco semantico di prodotti.

L'obiettivo dell'ampliamento dell'ITA è la soppressione dei dazi su prodotti informatici che non figurano nell'accordo originario. L'ampliamento dell'ITA concerne pertanto questioni che rientrano nell'ambito della politica commerciale comune. La base giuridica della presente proposta è l'articolo 207, paragrafo 4, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v).

Una volta accettata, la dichiarazione sull'ampliamento dell'ITA entrerà in vigore nell'Unione europea. L'obiettivo della presente proposta è l'approvazione, da parte dell'Unione europea, dell'accordo in forma di dichiarazione sull'ampliamento dell'ITA.

L'accordo in forma di dichiarazione sull'ampliamento dell'ITA (e gli elenchi recanti gli impegni dei partecipanti in materia di soppressione progressiva dei dazi) è stato adottato dai ministri dei paesi partecipanti il 16 dicembre 2015 ("dichiarazione ministeriale sull'ampliamento commercio dei prodotti delle tecnologie dell'informazione"), nel corso della 10a conferenza ministeriale dell'OMC a Nairobi.

A norma del punto 5 di tale dichiarazione i partecipanti hanno successivamente concordato gli impegni in materia di soppressione progressiva dei dazi per ciascun prodotto elencato nel documento G/MA/W/117. Attualmente i membri partecipanti all'ampliamento dell'ITA sono 25 (o 53 se si contano gli Stati membri dell'UE), che rappresentano il 90% del commercio dei prodotti figuranti nell'elenco. Il commercio annuo di questi 201 prodotti è stimato in oltre 1,3 miliardi di USD e rappresenta circa il 10% dell'attuale commercio globale complessivo.

Il punto 3 dell'allegato della suddetta dichiarazione ministeriale relativa all'ITA prevede che "i partecipanti si riuniscono periodicamente sotto l'egida del Consiglio per gli scambi di merci al fine di adattare la copertura dei prodotti specificati negli allegati con l'obiettivo di convenire, mediante consenso, sull'eventuale aggiunta di prodotti negli allegati alla luce degli sviluppi tecnologici, delle esperienze acquisite in materia di concessioni tariffarie, o di avvenute modifiche della nomenclatura SA, e per consultarsi sulle barriere non tariffarie agli scambi di prodotti delle tecnologie dell'informazione Tali consultazioni non pregiudicano i diritti e gli obblighi previsti nell'accordo OMC".

L'ITA prevede che ciascun partecipante consolidi a zero e sopprima in base al principio della nazione più favorita i dazi doganali per tutti i prodotti delle tecnologie dell'informazione contemplati. L'accordo interessa circa 200 linee tariffarie tra cui computer e telefoni, ma anche fattori produttivi, componenti e macchinari per la produzione di beni informatici. L'esenzione dai dazi conferita dai partecipanti dell'ITA ha svolto un ruolo determinante nello sviluppo e nell'espansione di enorme portata del commercio che il settore informatico ha conosciuto nei quasi 20 anni di applicazione dell'accordo. Il commercio nel settore è quadruplicato. Nell'arco di questo periodo i progressi tecnologici hanno tuttavia totalmente modificato il settore informatico, mentre i prodotti contemplati dall'ITA sono rimasti invariati.

La "dichiarazione ministeriale sul commercio dei prodotti delle tecnologie dell'informazione", nota come accordo sulle tecnologie dell'informazione (ITA), è stata conclusa da 29 Stati membri dell'OMC in occasione della conferenza ministeriale di Singapore del 1996. L'ITA, entrato in vigore nell'Unione europea nel 1997, oggi conta 82 partecipanti, vale a dire la metà dei membri dell'OMC, e interessa il 97% del commercio nel settore.

Prima dell'avvio dei negoziati una società esterna ha svolto una valutazione economica, consultabile all'indirizzo http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2011/april/tradoc_147791.pdf . Gli autori hanno valutato l'impatto commerciale ed economico legato all'ampliamento dell'ambito dei prodotti contemplati dall'ITA in base a un elenco definito di prodotti proposti dalla Commissione. La stima della variazione dei flussi commerciali dell'UE interessati (aumento delle esportazioni e delle importazioni rispettivamente di 55 miliardi di EUR e di 40 miliardi di EUR l'anno) è nettamente inferiore al risultato finale (cfr. cifre indicate nel seguito). In base a tali cifre il consulente ha tuttavia concluso che aumenteranno sia le importazioni sia le esportazioni europee e che, diminuendo il prezzo dei nuovi prodotti contemplati dall'ITA e incrementando il consumo, l'ampliamento dell'elenco dei prodotti contemplati dall'ITA gioverà alle società dell'UE e ne migliorerà le opportunità di attività imprenditoriale. Il consulente ha altresì concluso che l'ampliamento dell'ITA a un maggior numero di prodotti gioverà ai consumatori di questi stessi prodotti, in quanto beneficeranno di prezzi inferiori e di una gamma di scelta più ampia. Quantificando tutti questi benefici il consulente ha concluso che la soppressione dei dazi sull'elenco ampliato dei prodotti genera un guadagno in termini di benessere pari a circa 45 milioni di EUR per l'economia dell'UE e che il benessere dei consumatori aumenterebbe di 520 milioni di EUR (surplus dei consumatori). Dato che le esportazioni e le importazioni interessate sono risultate significativamente superiori alle stime, si può presumere che anche gli effetti economici saranno in realtà assai più rilevanti.

Alla luce dei risultati definitivi dei negoziati la Commissione ha effettuato la propria valutazione interna, da cui sono emersi i cui tre seguenti elementi principali:

l'accordo interessa esportazioni per 74-150 miliardi di EUR. La forbice è indiscutibilmente ampia, ma ciò è dovuto alle suddivisioni particolareggiate delle categorie tariffarie (cosiddette posizioni ex out), che non consentono di valutare con certezza quante delle linee tariffarie interessate saranno effettivamente liberalizzate;

gli esportatori dell'UE risparmieranno 0,8-2,1 miliardi di EUR di dazi sulle esportazioni al di fuori dell'UE;

dato che i prodotti oggetto dei negoziati sono prodotti intermedi fondamentali per molte esportazioni dell'UE ci si possono prevedere effetti importanti sulla catena del valore. Una simulazione di equilibrio generale indica che le esportazioni totali di merci potrebbero aumentare tra lo 0,7% e il 1,4% circa rispetto al loro valore di riferimento, per un importo pari a 12-24 miliardi di EUR in base alle esportazioni attuali di merci al di fuori dell'UE.

La Commissione pubblicherà inoltre le proprie conclusioni in una breve relazione al Consiglio, che sarà presentata separatamente dal memorandum.

4.INCIDENZA SUL BILANCIO

In totale si prevede che l'Unione europea perderà 1,5 miliardi di EUR di dazi sui prodotti informatici. Tale perdita sarà tuttavia distribuita su un totale di 7 anni. Al momento dell'entrata in vigore sarà soppressa la maggior parte dei dazi più bassi, pari al 25% del gettito dei dazi. Dopo 3 anni sarà stato gradualmente soppresso oltre il 60% dei dazi, mentre il 30% verrà soppresso solo dopo 7 anni.

2016/0067 (NLE)

Proposta di

DECISIONE DEL CONSIGLIO

relativa alla conclusione, a nome dell'Unione europea, di un accordo in forma di dichiarazione sull'ampliamento del commercio dei prodotti delle tecnologie dell'informazione (ITA)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 207, paragrafo 4, primo comma, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 6, lettera a), punto v),

vista la proposta della Commissione europea,

vista l'approvazione del Parlamento europeo,

considerando quanto segue:

(1)Il punto 3 dell'allegato della dichiarazione ministeriale sul commercio dei prodotti delle tecnologie dell'informazione, adottata a Singapore il 13 dicembre 1996 [comunemente denominata accordo sulle tecnologie dell'informazione ("ITA")], precisa che i partecipanti si riuniscono periodicamente sotto l'egida del Consiglio per gli scambi di merci dell'OMC al fine di rivedere i prodotti contemplati con l'obiettivo di convenire, mediante consenso, sull'eventuale aggiunta di prodotti negli allegati alla luce degli sviluppi tecnologici, delle esperienze acquisite in materia di concessioni tariffarie, o di avvenute modifiche della nomenclatura del sistema armonizzato.

(2)L'8 luglio 2009 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare una revisione dell'ITA comprensiva dell'ampliamento dell'ambito dei prodotti contemplati per tener conto degli sviluppi e della convergenza tecnologici.

(3)I negoziati per l'ampliamento dell'ITA sono stati condotti dalla Commissione in consultazione con il comitato istituito ai sensi dell'articolo 207, paragrafo 3, del trattato.