RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

Obiettivo della proposta

Il sistema di certificazione istituito dalla presente proposta si basa sulla procedura di valutazione comune (CEP) elaborata dalla Conferenza europea dell’aviazione civile (European Civil Aviation Conference - ECAC) per valutare la conformità delle apparecchiature di controllo di sicurezza dell’aviazione agli attuali requisiti di prestazione stabiliti a livello dell’UE, nonché su una procedura di accreditamento per gli organismi di valutazione della conformità. L’obiettivo è quello di istituire un sistema unico di certificazione dell’UE basato sull’omologazione UE e sul rilascio di un certificato di conformità da parte dei fabbricanti, valido in tutti gli Stati membri dell’UE in base a un principio di riconoscimento reciproco.

Un settore europeo della sicurezza più competitivo sarà in grado di offrire soluzioni tecnologiche per migliorare la sicurezza dei cittadini europei e contribuire alla capacità della società europea di prevenire e contrastare le minacce alla sicurezza.

•Contesto generale

Le apparecchiature di controllo di sicurezza dell’aviazione sono le apparecchiature di sicurezza utilizzate per il controllo delle persone, del bagaglio a mano, del bagaglio da stiva, delle forniture e di merci e posta aviotrasportate. Le apparecchiature di controllo nel settore della sicurezza aerea rappresentano un mercato ragguardevole, con un fatturato globale annuo di 14 miliardi di euro, di cui 4,2 miliardi nella sola UE. Gli aeroporti e i poli di trasporto aereo sono anche tra i settori con il più alto potenziale di crescita globale, con un forte accento sui mercati asiatici.

Il regolamento (CE) n. 300/2008 stabilisce le specifiche tecniche e i requisiti di prestazione per le apparecchiature di controllo di sicurezza dell’aviazione negli aeroporti dell’UE. Tale atto legislativo si basa su norme elaborate dalla Commissione, che sono costantemente adattate all’evoluzione delle minacce e alle valutazioni dei rischi. La divulgazione di tali norme potrebbe avere ripercussioni sulla sicurezza nazionale degli Stati membri dell’UE e per questo motivo esse sono classificate come informazioni riservate e messe esclusivamente a disposizione di soggetti (persone, imprese, organizzazioni, ecc.) in possesso di adeguato nulla osta di sicurezza e di valida motivazione (criterio della “necessità di conoscere”).

Tuttavia, l’atto summenzionato non è corredato di un regime di valutazione della conformità legalmente vincolante a livello di UE volto a garantire il rispetto delle norme prescritte in tutti gli aeroporti dell’UE. Allo stato attuale le apparecchiature certificate in uno Stato membro dell’UE possono essere immesse sul mercato unicamente in quello Stato membro. Ogni altro Stato membro può riconoscere tale certificazione oppure esigere che le apparecchiature siano nuovamente sottoposte a prove per verificarne la conformità alla normativa dell’UE o addirittura vietarne l’uso sul suo territorio. In ogni caso, non esiste una procedura per il riconoscimento automatico della certificazione rilasciata dal primo Stato membro.

Gli Stati membri, in collaborazione con la Commissione, hanno parzialmente ovviato a questa frammentazione sviluppando metodologie comuni di test per varie categorie di apparecchiature di controllo di sicurezza dell’aviazione da applicare nel quadro dell’ECAC. Nel 2008 l’ECAC ha istituito una procedura di valutazione comune (CEP) per le prove cui sono sottoposte le apparecchiature di controllo utilizzate nel settore dell’aviazione. Da allora la CEP è stata riesaminata e migliorata in termini di efficacia, ma non ha ancora acquisito il carattere giuridicamente vincolante che consentirebbe di realizzare pienamente il suo potenziale.