IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 110/26

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: eAccessibilità

COM(2005) 425 def.

(2006/C 110/05)

La Commissione, in data 13 settembre 2005, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla: proposta di cui sopra.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 13 febbraio 2006, sulla base del progetto predisposto dal relatore CABRA de LUNA.

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 15 marzo 2006, nel corso della 425a sessione plenaria, ha adottato il seguente parere con 142 voti favorevoli, 2 voti contrari e 3 astensioni.

1. Motivazione

1.1 È necessario e urgente garantire che il mercato di prodotti e servizi accessibili mediante le tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) muova verso l'interoperabilità e la compatibilità in ambito sia europeo che mondiale.

1.2 L'industria delle TIC comincia a riconoscere le potenzialità commerciali non sfruttate, per quanto riguarda il mercato dei consumatori disabili e quello, in crescita, dei consumatori anziani, i quali potrebbero tutti trarre considerevole giovamento dalla ricerca di una maggiore accessibilità nelle fasi di progettazione e produzione dei prodotti e servizi del settore.

1.3 Gli Stati membri dell'Unione agiscono sempre più, sia insieme che indipendentemente, per trovare rimedi al divario digitale e promuovere eInclusione ed eAccessibilità attraverso misure legislative o mediante iniziative volontarie. È di importanza fondamentale che ci sia un coordinamento a livello comunitario su questa materia per ovviare all'attuale frammentazione del mercato e prevenire un'ulteriore spaccatura, e per evitare gli errori passati che hanno portato alla mancanza di accessibilità delle TIC e al mancato coordinamento tra le tecnologie di assistenza e i prodotti e servizi di uso quotidiano, con l'effetto di isolare molti consumatori potenziali dal mercato. Tali errori hanno avuto ulteriori ripercussioni negative soprattutto in termini economici più ampi, perpetuando l'esclusione sociale di molte persone e ostacolandone l'accesso al mercato del lavoro.

1.4 La comunicazione della Commissione europea sulla eAccessibilità presenta le questioni prioritarie da considerare e affrontare per evitare la frammentazione del mercato e soprattutto per promuovere una maggiore convergenza e crescita economica del settore.

2. Contesto della comunicazione

2.1 La comunicazione sulla eAccessibilità rappresenta un contributo al quadro strategico di principio sulla società europea dell'informazione definito nella comunicazione i2010 — Una società europea dell'informazione per la crescita e l'occupazione (1), pubblicata nel giugno 2005.

2.2 Il principale obiettivo della comunicazione consiste nel promuovere un approccio coerente nei riguardi delle iniziative di eAccessibilità intraprese dagli Stati membri e dall'industria.

2.3 La comunicazione esamina in dettaglio sia i vantaggi forniti ai disabili dalle nuove tecnologie sia i problemi e i nuovi ostacoli che lo sviluppo di tali tecnologie comporta.

2.4 La comunicazione esprime preoccupazione per l'attuale frammentazione del mercato delle tecnologie accessibili e per il rischio che i problemi esistenti risultino ulteriormente accentuati dalla mancanza d'armonizzazione e di interoperabilità che caratterizzano tale mercato.

2.5 Il testo identifica tre strategie che dovrebbero permettere di affrontare la questione: — l'inserimento delle prescrizioni di accessibilità nei capitolati degli appalti pubblici, — la certificazione dell'accessibilità, — il miglior utilizzo della legislazione esistente.

3. I disabili e la società dell'informazione

3.1 Appare sempre più evidente che i progressi compiuti nelle TIC devono tener conto delle esigenze di tutte le persone che compongono la società, in particolare quelle più esposte all'esclusione, se si vogliono risolvere i problemi dovuti al divario digitale e a una società che sembra sempre più procedere a due velocità.

3.2 L'accesso all'informazione dei disabili deve essere riconosciuto come una questione che riguarda in primo luogo i loro diritti. I disabili rappresentano il 10 % della popolazione dell'Unione e hanno gli stessi diritti di tutti gli altri cittadini di accedere ai prodotti e ai servizi, inclusi quelli delle TIC.

3.3 Ci sono inoltre ragioni economiche importanti che devono spingere i governi e l'industria ad affrontare seriamente la questione. Individuare e trovare soluzioni alle difficoltà incontrate dai disabili nell'accedere alle TIC andrà a beneficio di tutti gli utenti, in particolare del crescente numero di anziani, bambini e persone affette da disabilità temporanee.

3.4 I disabili costituiscono un gruppo eterogeneo. Tuttavia in tale ambito i disabili che incontrano le maggiori difficoltà d'accesso alle TIC sono le persone con difficoltà cognitive o di apprendimento, le persone con disabilità sensoriali (non udenti e ipoudenti, non vedenti e ipovedenti, persone sorde e cieche e persone con difficoltà di parola) e le persone con disabilità fisiche.

3.5 I disabili hanno tratto giovamento in molti modi dagli sviluppi delle TIC, grazie sia alle tecnologie di uso quotidiano sia alle tecnologie specifiche di assistenza loro destinate. Ciò è avvenuto ad esempio grazie — ai vantaggi offerti agli ipoudenti dal sistema di trasmissione di messaggi SMS, anche se va tenuto presente che tale sistema continua a non offrire possibilità di comunicazione in tempo reale, — alla disponibilità di software rispondente a ordini vocali o capace di ingrandire l'immagine sullo schermo per i non vedenti o ipovedenti utilizzatori di computer, — ai sistemi di riconoscimento vocale.

3.6 Allo stesso tempo, però, stanno comparendo nuove barriere. Ad esempio: — lo sviluppo delle nuove tecnologie informatiche ha drasticamente ridotto la capacità dei non vedenti di utilizzare i personal computer: nel 1990 i non vedenti potevano utilizzare il 99 % dei computer esistenti, mentre oggi solamente un terzo dei computer risultano loro accessibili, tra l'altro a causa della crescente diffusione dei comandi grafici nel corso degli ultimi anni (2), — la maggiore complessità dei telefoni portatili e il maggior uso di interfacce grafiche di comando crea una serie di ostacoli per i consumatori, disabili e non disabili, — in Europa ci sono differenti sistemi di telefonia che permettono di trasmettere messaggi testuali, tutti incompatibili tra loro. Le persone non udenti o ipoudenti non possono comunicare in tempo reale su scala europea e internazionale utilizzando i sistemi di telecomunicazione esistenti, — la televisione digitale, una tecnologia sempre più importante per la comunicazione interattiva e la diffusione di informazioni, risulta meno accessibile ai disabili di quella analogica. La televisione digitale è una tecnologia che utilizza molto le interfacce e i comandi grafici, è di uso estremamente complesso e potrebbe escludere un ulteriore 4,4 % di telespettatori potenziali, data la sua minore accessibilità (3), — la stessa comunicazione della Commissione europea fornisce una serie di esempi delle sfide sul tappeto in materia di interoperabilità per quanto riguarda le apparecchiature e i sistemi delle TIC.

4. Argomenti economici e commerciali a favore dell'eAccessibilità e dell'eInclusione

4.1 La strategia di Lisbona sottolinea la necessità di assicurare l'inclusione sociale ed economica di tutte le persone in base alla loro idoneità al lavoro. Tuttavia, se le tecnologie dell'informazione e della comunicazione non sono concepite in modo da garantirne l'accessibilità, i disabili saranno sempre più esclusi dal mercato del lavoro globale. L'attuazione completa ed efficace dei principi e delle pratiche della eAccessibilità è essenziale per l'inclusione socioeconomica dei disabili. Il rispetto dei principi della eAccessibilità significa anche il rispetto delle norme di sicurezza ambientale (ad esempio risolvere i problemi di incompatibilità con le interferenze elettroniche e sonore che affliggono i portatori di protesi o apparecchi acustici mentre utilizzano i telefonini portatili). In media, il tasso d'attività dei disabili a livello comunitario è inferiore al 35 %, a fronte del 70 % per i lavoratori non disabili. La Commissione ritiene che tra i 2 e i 3 milioni e mezzo di disabili potrebbero essere integrati nella forza lavoro, purché si adottino misure positive per rimuovere le barriere alla loro inclusione (4). L'inclusione economica dei disabili andrà a beneficio della società e dell'economia dell'Europa in generale, eliminando la situazione di dipendenza nella quale molti disabili si trovano.

4.2 Un numero maggiore di attori dell'industria delle TIC deve rendersi conto dei vantaggi economici e commerciali che si potrebbero conseguire occupandosi delle esigenze dei disabili e degli utenti più anziani sin dalla fase di progettazione dei prodotti e dei servizi. La consapevolezza di questi vantaggi dovrebbe essere promossa più attivamente e più approfonditamente nell'intero settore. Si registra inoltre un'esigenza specifica di formazione del personale dell'industria, a livello sia di gestione che di personale tecnico e addetto al contatto con il pubblico, riguardante le prescrizioni e le caratteristiche di accessibilità, per poter soddisfare meglio i bisogni crescenti.

4.3 I disabili rappresentano il 10-12 % della popolazione europea. Inoltre, l'Europa sta attraversando un'importante trasformazione sul piano demografico, il cui aspetto più significativo sarà l'impatto di una popolazione in fase di invecchiamento. Entro il 2050, il 34,5 % della popolazione europea avrà infatti più di 60 anni.

4.4 I disabili, le persone con disabilità temporanee e gli anziani rappresentano insieme il 30 % della popolazione europea (5), ma una tecnologia più accessibile gioverebbe a tutti i consumatori, compresi i bambini, le persone con scarsa dimestichezza con le nuove tecnologie e i più ampi gruppi di esclusi sul piano sociale. Un esempio di ciò è la comunicazione tramite messaggi testuali in tempo reale, il cui mercato potenziale si estende molto al di là della comunità dei disabili.

4.5 I disabili e gli anziani costituiscono un mercato non sfruttato di cui l'industria dovrebbe tenere maggiormente conto, commercializzando i prodotti destinati a tali consumatori in modo assai diverso dall'attuale. Uno studio condotto in Germania ha evidenziato che, secondo il 48 % degli ultracinquantenni, i prodotti e i servizi delle TIC non tengono sufficientemente conto della loro fascia di età (6). Inoltre, un recente studio della Microsoft valuta che la metà della persone dai sessant'anni in su trarrebbe considerevole giovamento dall'introduzione di una maggiore accessibilità nelle tecnologie delle TIC. Le tecnologie dell'accessibilità e della progettazione per tutti hanno permesso la creazione di posti di lavoro nell'ambito del settore stesso, in particolare fra le PMI che hanno aperto la strada all'innovazione nelle tecnologie accessibili e ai progressi in nuovi campi e in nuove professioni.

5. Osservazioni generali

— Il CESE accoglie favorevolmente la comunicazione della Commissione europea sulla eAccessibilità, la quale presenta proposte e impegni importanti nel campo degli appalti pubblici, della certificazione e della legislazione. La comunicazione integra in maniera significativa la recente comunicazione i2010 — Una società europea dell'informazione per la crescita e l'occupazione.

— Il CESE esorta le istituzioni dell'Unione a porre le azioni proposte dall'iniziativa eAccessibilità al centro del quadro strategico europeo sulla società dell'informazione. Gli obiettivi per promuovere l'eAccessibilità e l'eInclusione riceveranno un'attenzione molto maggiore nel contesto delle azioni i2010.

— Il CESE ammette che, a causa del loro basso reddito, molti individui e molte famiglie non hanno un accesso costante ai servizi telefonici. Per queste persone, tra cui disabili e anziani, il costo aggiuntivo delle attrezzature e dei servizi legati alle TIC (per esempio l'accesso a Internet) può inoltre risultare proibitivo. Esorta pertanto i governi degli Stati membri a fornire un sostegno economico per facilitare l'accesso a tali prodotti e servizi da parte delle categorie vulnerabili e socialmente escluse.

— Il CESE conosce e apprezza l'attività condotta dal comitato Inclusive Communications (INCOM) e dai gruppi di lavoro del TCAM (7) sulla disabilità, presieduti dalla Commissione europea. Questi gruppi di lavoro hanno riunito tutte le parti interessate per definire le priorità e i settori chiave delle iniziative riguardanti l'eAccessibilità sia per i prodotti che per i servizi.

— Il CESE ricorda che la questione della promozione dell'eAccessibilità nelle tecnologie di uso quotidiano e dell'accesso delle persone disabili ai prodotti e ai servizi è stata affrontata e sostenuta in diversi documenti del Comitato, in particolare: — il parere CESE in merito alla Proposta di decisione del Consiglio relativa all'Anno delle persone con disabilità 2003 (COM(2001) 271 def. — 2001/0116 (CNS), CES 1064/2001), — il parere CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni — eEurope 2002: accessibilità e contenuto dei siti Internet delle amministrazioni pubbliche (COM(2001) 529 def., CES 1546/2001), — il parere CESE sul tema L'integrazione sociale dei disabili (CES 853/2002), — il parere CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Pari opportunità per le persone con disabilità: Un piano d'azione europeo (COM(2003) 650 def., CESE 311/2004), — il parere CESE in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio riguardante i diritti delle persone con mobilità ridotta nell'uso dei trasporti aerei (CESE 730/2005).

6. Osservazioni generali del CESE sulle principali proposte della comunicazione

6.1 Norme armonizzate e interoperabilità

6.1.1 Il CESE condivide le preoccupazioni della Commissione sulla mancanza di soluzioni armonizzate nel campo dell'eAccessibilità. Tenuto conto della natura globale dell'industria delle TIC è essenziale evitare una frammentazione su scala europea dovuta all'esistenza e allo sviluppo di soluzioni distinte nei singoli Stati membri. Ciò detto, per ottenere le maggiori economie di scala e offrire la massima scelta possibile ai consumatori, è altresì fondamentale evitare la frammentazione globale prodotta dall'introduzione di singole norme regionali.

6.1.2 Il CESE ritiene che l'industria delle TIC stia rendendosi sempre più conto del mancato sfruttamento del mercato destinato ai disabili e ai consumatori più anziani, in Europa e a livello internazionale, ma questa consapevolezza deve essere promossa e sostenuta con maggior vigore.

6.1.3 Il CESE sostiene con forza lo sviluppo e l'attuazione di norme europee in materia di accessibilità che siano aperte, consensuali e oggettive. Allo stesso tempo tali norme debbono riconoscere la situazione globale e integrare le norme internazionali. La mancanza di complementarità tra le norme europee e quelle internazionali è destinata a produrre confusione e frustrazione sia per i consumatori disabili che per l'industria.

6.1.4 Gli utenti devono partecipare attivamente al processo di standardizzazione e bisogna prevedere un sostegno per garantire che le organizzazioni rappresentative dei disabili vengano coinvolte nel processo di decisione e di elaborazione delle norme europee in materia di accessibilità.

6.1.5 Il CESE reputa che gli organismi di normalizzazione europei debbano tenere conto delle questioni legate all'eAccessibilità nella messa a punto di tutte le norme.

6.2 Appalti pubblici

6.2.1 Introdurre prescrizioni e norme in materia di accessibilità nei capitolati degli appalti pubblici si è dimostrato un mezzo molto efficace per incoraggiare l'integrazione della progettazione per tutti e delle tecnologie dell'accessibilità nelle tecnologie di uso quotidiano, nonché per promuovere l'occupazione e la crescita. L'utilizzo degli appalti pubblici per promuovere l'accessibilità è un modo per far sì che anche l'industria adotti questo approccio e lo collochi al centro delle proprie modalità di funzionamento. Inoltre, il CESE esorta la Commissione affinché la nuova iniziativa eProcurement, volta a promuovere gli acquisti on-line sia resa pienamente accessibile ai disabili, in linea con gli scopi e gli obiettivi di eAccessibilità, e provveda a risolvere i casi di manovre errate o di alterazione dei dati.

6.2.2 La revisione delle direttive dell'Unione in materia di appalti pubblici è un mezzo per integrare l'accessibilità tra i criteri degli appalti pubblici delle attrezzature e dei servizi delle TIC. È importante tener presente che gli appalti pubblici rappresentano il 16 % del prodotto interno lordo dell'Unione, pari a 1 500 miliardi di euro, e che in tale ambito il settore delle TIC rappresenta il 6 % del PIL. La spesa europea per le TIC nel settore pubblico equivale in media allo 0,8 % del PIL, pari a 76 miliardi di euro. Di fronte a un tale livello di investimenti è essenziale che gli appalti pubblici assicurino una politica sostenibile sul lungo termine in materia di acquisti, che consenta a TUTTI i componenti della società di accedere ai prodotti e ai servizi forniti. Una tale politica di eInclusione è cruciale ai fini dell'efficace funzionamento delle economie locali e per la promozione del benessere e dell'indipendenza dei membri della collettività.

6.2.3 Pertanto il CESE sostiene pienamente la proposta della Commissione di preparare un mandato rivolto agli organismi europei di normalizzazione, perché elaborino prescrizioni di accessibilità europee per gli appalti pubblici di prodotti e servizi nel settore delle TIC. È però fondamentale che tali prescrizioni contemperino i bisogni degli utenti con le esigenze dell'industria, che siano utilizzabili da parte degli enti pubblici e che evitino una frammentazione del mercato europeo e, ove possibile, mondiale.

6.2.4 Inoltre, nell'eventualità di ulteriori revisioni delle direttive sugli appalti pubblici comunitari (8), il CESE accoglierebbe favorevolmente un rafforzamento delle disposizioni della direttiva allo scopo di prevedere, nel contesto degli appalti pubblici, norme obbligatorie in materia di accessibilità.

6.3 Certificazione, certificazione rilasciata da terzi e autocertificazione

6.3.1 L'industria delle TIC deve comunicare più chiaramente ai consumatori le caratteristiche di accessibilità e di progettazione per tutti i suoi prodotti e i suoi servizi di uso quotidiano.

6.3.2 Il CESE considera interessante la proposta della Commissione europea di esaminare i sistemi di certificazione e di autocertificazione, e di incoraggiare la trasparenza e il migliore riconoscimento dell'eAccessibilità anche attraverso l'esame di sistemi di certificazione adeguati in vista di creare un marchio eAccessibilità per i prodotti e i servizi che soddisfano le norme in materia.

6.3.3 Il CESE ritiene che la valutazione in corso e i dati che verranno raccolti sulle diverse opzioni potranno aiutare a chiarire quale sia la strada migliore da seguire. Le manifestazioni e le iniziative future dell'Unione in materia sono attese con particolare interesse.

6.4 Il ricorso alla legislazione vigente

6.4.1 La Commissione europea richiama giustamente l'attenzione sulla legislazione comunitaria esistente, la quale può essere utilizzata per promuovere e attuare l'eAccessibilità.

6.4.2 Gli impegni volontari assunti dall'industria vanno accolti con grande favore e incoraggiati, giacché dimostrano il livello di interesse e di attenzione che l'industria assegna alla questione dell'accessibilità nella progettazione di prodotti e di servizi. Ciò detto, i soli impegni volontari non sono risultati sufficienti ad assicurare un'adeguata attuazione delle prescrizioni in materia di accessibilità e a smantellare le barriere di accesso alle quali i disabili sono esposti nel settore delle tecnologie di uso quotidiano. Essi andrebbero pertanto accompagnati da iniziative legislative riguardanti anche il settore degli appalti pubblici.

6.4.3 È importante che l'impegno dell'Unione in materia di eInclusione e di eAccessibilità sia esplicitamente riconosciuto e figuri come elemento trasversale di tutte le altre iniziative della Comunità in materia.

6.4.4 Per esempio, la legislazione esistente in materia di appalti pubblici e comunicazioni elettroniche è rafforzata in misura notevole dalla legislazione comunitaria sulla non discriminazione nel campo dell'occupazione, la quale fornisce alcune importanti opportunità per affrontare le esigenze dei disabili in termini di accesso. — È necessario un controllo regolare ed esauriente, a livello sia comunitario che nazionale, dell'efficacia con cui si realizzano sul terreno gli impegni legislativi nel campo dell'eAccessibilità. — Le prossime revisioni legislative volte a rafforzare e ad ampliare le disposizioni in materia di eAccessibilità devono esaminare le modalità di miglioramento della legislazione esistente. È necessario appoggiare e promuovere esplicitamente l'eAccessibilità nei regolamenti comunitari per i fondi strutturali e nel programma quadro di ricerca (2007-2013). — È necessario che le istituzioni dell'Unione elaborino una normativa più severa e più ampia sull'accesso dei disabili ai beni ed ai servizi, che tratti anche le tecnologie della comunicazione e dell'informazione, sì da garantire il rispetto dei diritti sociali e umani dei disabili e il loro diritto ad accedere a tali beni e servizi in condizioni di parità. — È opportuno rafforzare e ampliare il campo di applicazione delle disposizioni riguardanti l'accessibilità nel pacchetto delle direttive comunitarie sulle comunicazioni elettroniche.

6.4.5 La direttiva concernente il servizio universale (9) copre al momento l'accesso ai telefoni pubblici a pagamento e ai servizi di telefonia a disposizione del pubblico, come pure i servizi di emergenza e i servizi che permettono di consultare gli elenchi degli abbonati. Il CESE deplora però che nel suo campo di applicazione non rientrino né i telefoni cellulari né la telefonia a banda larga (10), ed esorta a estenderlo a tali aspetti. La direttiva dovrebbe inoltre garantire la parità di accesso alle reti e ai servizi attraverso una tariffazione equa e, se necessario, l'introduzione di tariffe agevolate.

6.4.6 Molte persone con disabilità continuano ad avere gravi difficoltà nell'utilizzo e nell'accesso alle comunicazioni mobili. È necessario prevedere una comunicazione mobile interattiva e in tempo reale per i non udenti e gli ipoudenti, per quanti hanno difficoltà di parola e per i sordi e ciechi. I disabili devono poter comunicare in maniera interattiva e utilizzando apparecchiature mobili alla stessa stregua dei non disabili, il che significa rispetto non solo all'utilizzazione, ma anche alla scelta, alla disponibilità, al prezzo e alla qualità dei servizi e delle apparecchiature.

6.4.7 È necessario poi affrontare il problema della interoperabilità dei sistemi attualmente usati da quanti sono affetti da disabilità sensoriali. I disabili devono potere effettuare senza difficoltà chiamate in tempo reale in Europa e nel mondo intero.

6.4.8 Internet viene sempre più utilizzato come servizio pubblico e come strumento di comunicazione, ma i disabili continuano a incontrare importanti problemi d'accesso quando cercano di utilizzare la rete. Un esempio dei problemi di accessibilità relativamente alla banda larga è legato ai nuovi servizi di telefonia a banda larga, come quelli basati sul protocollo Internet (VOIP), che offrono già ora servizi a prezzi estremamente ridotti e molto convenienti per gli utenti, specie per le chiamate internazionali. Tuttavia, non c'è alcuna garanzia che tale protocollo consentirà l'accesso ai servizi di emergenza o ai servizi che permettono di consultare gli elenchi degli abbonati. Si tratta quindi di problemi che è necessario affrontare.

7. Proposte specifiche del CESE

Tenuto conto delle finalità e delle problematiche esposte finora, il CESE ritiene che le seguenti proposte concrete possano contribuire utilmente al raggiungimento degli obiettivi generali.

7.1 Norme armonizzate e interoperabilità

7.1.1 Il CESE esorta gli organismi di normalizzazione europei a tenere conto delle questioni legate alla eAccessibilità nella messa a punto di tutte le norme in materia di TIC.

7.1.2 Il CESE chiede l'adozione di norme comunitarie e concreti impegni legislativi per armonizzare le prescrizioni in materia d'accessibilità per i disabili, in particolare per quanto riguarda i seguenti ambiti: — la necessità che l'accesso ai servizi di emergenza incorpori le reti IP, — lo sviluppo di forme di comunicazione in tempo reale, destinate in particolare ai non udenti e agli ipoudenti, — l'accesso alla televisione digitale interattiva, — la necessità di collegare la fornitura di servizi accessibili alle possibilità di accesso e utilizzazione delle apparecchiature.

7.2 Certificazione, certificazione rilasciata da terzi e autocertificazione

7.2.1 Il Comitato sostiene la proposta della Commissione di riflettere all'introduzione di un sistema di certificazione, etichettatura dei prodotti e autocertificazioni di conformità, assieme al carattere obbligatorio o volontario di tali procedure, e sostiene il coinvolgimento di tutte le parti interessate, in special modo le organizzazioni rappresentative dei disabili. Invita pertanto la Commissione a rendere noti al CESE i risultati delle sue riflessioni nel corso del 2007.

7.3 Appalti pubblici

7.3.1 Il Comitato sollecita gli Stati membri a recepire interamente e senza indugi le direttive concernenti gli appalti pubblici nella legislazione nazionale e a garantire che tale normativa preveda disposizioni e prescrizioni severe relativamente all'accesso dei disabili.

7.3.2 Il CESE invita tutte le amministrazioni pubbliche a prevedere criteri di accessibilità nei loro capitolati d'appalto.

7.3.3 Il CESE chiede che nella futura revisione delle direttive sugli appalti pubblici siano incluse misure vincolanti sull'accessibilità ai prodotti e ai servizi delle TIC. Di conseguenza, si dovrebbe anche vietare alle amministrazioni pubbliche di utilizzare software, hardware o altri prodotti e servizi delle TIC che non risultino conformi alle norme vigenti in materia di accessibilità.

7.3.4 Per quanto riguarda il mandato di normalizzazione da attribuire a CEN, Cenelec e ETSI a sostegno delle prescrizioni europee in materia di accessibilità negli appalti pubblici dei prodotti e dei servizi nel settore delle TIC, il CESE invita gli Stati membri a redigere un piano d'azione sulle più efficaci modalità di applicazione delle norme europee a livello nazionale, in linea con un approccio comune e coerente.

7.4 Integrazione (mainstreaming)

7.4.1 Il CESE chiede un riconoscimento esplicito dell'importanza nelle TIC della eAccessibilità, della progettazione per tutti e dell'impostazione ergonomica in tutte le proposte legislative e non legislative della Comunità in materia, in particolare nei documenti chiave dell'Unione sulla società dell'informazione e nei regolamenti dei fondi strutturali, negli strumenti di finanziamento per i nuovi paesi candidati all'adesione e nel settimo programma quadro sulla ricerca.

7.5 Accessibilità di Internet

7.5.1 Il Comitato invita tutti gli Stati membri ad approvare formalmente, e senza alcuna modifica, la seconda versione degli orientamenti relativi all'accessibilità di Internet, e chiede che tale seconda versione sia rispettata appieno da tutti i siti web pubblici.

7.5.2 Il Comitato esorta inoltre a introdurre il secondo livello di contenuto della versione 2 delle norme W3C-WAI (Web Accessibility Initiative — Iniziativa per l'accessibilità dei contenuti del web), che comporta l'applicazione del livello superiore di accessibilità a tutte le risorse in rete.

7.5.3 Il CESE segnala e ribadisce la necessità urgente di sviluppare e rendere facilmente disponibili strumenti di creazione di siti web (11) accessibili, che i progettisti possano utilizzare per assicurare la conformità dei loro siti alle norme W3C-WAI WCAG 2.0. Tali strumenti dovrebbero essere conformi alla versione 2 degli orientamenti W3C-WAI sull'accessibilità dei software per la creazione di contenuti (Authoring Tool Accessibility Guidelines — ATAG).

7.6 Legislazione

7.6.1 La Commissione deve intervenire in modo più incisivo per assicurarsi che gli Stati membri realizzino e onorino i loro obblighi verso gli utenti disabili nell'ambito delle direttive esistenti in materia di comunicazioni elettroniche. Le risposte al questionario INCOM sul pacchetto «comunicazioni elettroniche» ricevute dalla Commissione rivelano che gli Stati membri non hanno adeguatamente rispettato i loro impegni.

7.6.2 Il Comitato invita la Commissione ad avviare le debite procedure di infrazione nei confronti degli Stati membri che non soddisfano i loro obblighi in base al diritto comunitario, al fine di garantirne la piena osservanza.

7.6.3 Il CESE chiede che le prossime revisioni della legislazione comunitaria sulle comunicazioni elettroniche rafforzino considerevolmente e rendano obbligatorie le disposizioni in materia di accessibilità.

7.6.4 Il CESE esorta la Commissione a pubblicare una relazione comparativa sui progressi degli Stati membri in materia di eAccessibilità e ad avviare azioni legali qualora gli Stati membri non abbiano fatto fronte ai propri impegni nell'ambito delle direttive sulle comunicazioni per via elettronica.

7.6.5 Il CESE chiede il rafforzamento e l'ampliamento del campo d'applicazione delle disposizioni riguardanti l'accessibilità nelle direttive sulle comunicazioni per via elettronica concernenti i servizi e le attrezzature. In particolare: — il campo d'applicazione della direttiva sul servizio universale va esteso alle comunicazioni mobili e alle tecnologie a banda larga, — la direttiva RTTE sulle apparecchiature radio e le apparecchiature terminali di telecomunicazione deve essere modificata e prevedere norme vincolanti di accessibilità per tutte le apparecchiature elettroniche.

7.7 Il nuovo quadro strategico per la società dell'informazione europea

7.7.1 Il CESE nota che la strategia della Commissione per la società dell'informazione europea (12) impone agli Stati membri di riferire annualmente circa i risultati e le modalità di attuazione dei programmi nazionali di riforma.

7.7.2 Il CESE chiede agli Stati membri di prevedere nelle loro relazioni annuali sezioni specifiche dedicate alle problematiche della eAccessibilità e della eInclusione, e chiede alla Commissione europea di sostenere questa sua richiesta.

7.7.3 Il CESE invita gli Stati membri a fissare obiettivi e calendari chiari ed espliciti circa l'attuazione delle disposizioni in materia di eAccessibilità nei piani d'azione nazionali.

7.8 Partecipazione degli utilizzatori

7.8.1 Il CESE chiede agli organi decisionali dell'Unione di assicurare una consultazione completa e paritetica dei disabili mediante il loro coinvolgimento sistematico e quello delle organizzazioni che li rappresentano nello sviluppo e nella progettazione dei prodotti e dei servizi, oltre che nella messa a punto delle norme. Le istituzioni comunitarie devono mettere a disposizione le risorse supplementari necessarie per garantire che i disabili possano partecipare adeguatamente a tale processo.

7.9 Istruzione e formazione — Un piano di studi sulla progettazione per tutti

7.9.1 Il CESE chiede ai governi e all'industria di sviluppare e sostenere le misure per promuovere l'istruzione delle TIC e la formazione dei disabili e di alcune categorie di anziani nell'ambito dell'istruzione permanente, nonché di altri gruppi di esclusi, per consentire loro un accesso migliore, più agevole e meno caro a tali tecnologie.

7.9.2 Le misure di sensibilizzazione come, ad esempio, la promozione di un programma di studi europeo dedicato alla progettazione per tutti presentano un grande potenziale per il miglioramento della comprensione e dell'integrazione della problematica dell'accessibilità nelle TIC.

7.9.3 Il Comitato invita la Commissione europea, gli Stati membri e l'industria a promuovere attivamente un programma di studi per la progettazione per tutti e integrarlo in tutti i programmi di istruzione e di formazione nel settore delle TIC.

7.9.4 Il CESE invita l'industria a garantire sistematicamente al personale possibilità di formazione, interne o esterne, in materia di progettazione per tutti.

7.10 Azioni interne al CESE

7.10.1 Il Comitato si impegna anzitutto a fare ordine in casa propria, e garantisce che rispetterà il principio e la pratica dell'accessibilità nel contesto dei propri bandi e appalti pubblici.

7.10.2 Il CESE esaminerà in che misura sia necessario apportare miglioramenti al proprio sito web, ai sistemi di software e alle rimanenti attrezzature delle TIC allo scopo di assicurare la completa parità d'accesso dei disabili.

7.10.3 Il CESE introdurrà infine apposite procedure interne atte a garantire che tutti i suoi documenti siano pubblicati in un formato accessibile.

Bruxelles, 15 marzo 2006 La Presidente del Comitato economico e sociale europeo Anne-Marie SIGMUND

(1) COM(2005) 229 def.

(2) Fonte: Unione europea dei ciechi.

(3) Fonte: Digital television For All («La televisione digitale per tutti»), rapporto sull'impiegabilità e sull'accessibilità della progettazione effettuato dal Generics Group per il progetto britannico sulla televisione digitale.

(4) Relazione della Commissione europea Active labour market programmes for people with disabilities - Facts and figures on use and impact (2002).

(5) OCSE-CEMT, Improving Transport for People with Mobility Disabilities («Migliorare i trasporti per le persone con disabilità motorie»), 1999 (Studio antecedente l'UE a 15).

(6) Per informazioni sullo studio, si veda il sito Internet www.seniorwatch.de

(7) Comitato permanente per la valutazione della conformità e per la sorveglianza del mercato nel settore delle telecomunicazioni.

(8) Direttive 2004/18/CE e 2004/17/CE.

(9) Direttiva 2002/22/CE.

(10) Il CESE osserva che i servizi di telefonia mobile a ricarica («pay as you go») hanno contribuito significativamente ad ampliare le possibilità di accesso ai servizi telefonici delle persone a basso reddito, con risultati che si possono senz'altro definire migliori di quelli conseguiti dalle compagnie telefoniche nazionali.

(11) Per «strumenti di creazione» (authoring tools) si intende la vasta gamma di software utilizzata per la creazione di contenuti Internet.

(12) COM(2005) 229 def.