ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
44.

osserva che in alcuni Stati membri l'istruzione professionale può ancora essere oggetto di stigmatizzazione ed essere considerata inferiore a quella universitaria. Si tratta di un problema che dovrà essere affrontato in relazione a qualsiasi azione futura in questo campo. Il sistema di apprendimento personalizzato sviluppato negli anni novanta a Poitiers (Francia) rappresenta una tappa ulteriore nella direzione giusta: in esso, infatti, i discenti sono considerati individualmente, per cui il loro piano di apprendimento viene definito in funzione delle loro esigenze specifiche. Oltre a ciò, diviene sempre più importante elaborare programmi di apprendimento di squadra e di comunità. Il CdR sottolinea che occorre sì rendere l'istruzione superiore più pertinente in relazione al mercato del lavoro, ma anche migliorare l'IFP, e incoraggia a coinvolgere i datori di lavoro e le istituzioni di tale mercato nella concezione e nell'attuazione dei programmi. In sintesi, chi riceve un'istruzione professionale deve poterne trarre dei vantaggi tangibili rispetto ad altri tipi di istruzione, ad esempio in termini di possibilità di sviluppo delle proprie competenze, in modo che seguire una formazione professionale non significhi limitare o precludere le proprie possibilità di andare avanti;
17.

pone l'accento sul ruolo che i governi nazionali e gli enti regionali e locali d'Europa sono chiamati a svolgere per trasformare l'UE in una grande realtà integrata, in grado di competere in un mondo globalizzato e dialogare con i paesi più industrializzati (ad esempio Stati Uniti e Giappone), le nuove economie emergenti (come i paesi BRICS) e i paesi in via di sviluppo;
73.

invita la Commissione europea a promuovere ancor più che in passato programmi mirati per formare l'amministrazione di livello regionale e locale all'elaborazione di progetti adeguati con cui richiedere il sostegno dell'UE, e a fare ancor maggiore attenzione per garantire che la distribuzione di tale sostegno avvenga secondo criteri obiettivi e non in base ad arbitri di natura politica;
2.

La sfida lanciata dalla presidenza irlandese può essere affrontata solo elencando e descrivendo una serie di misure da attuare parallelamente, accomunate dall'esigenza di cambiare la cultura del lavoro in senso ampio. L'elemento caratterizzante dell'attività svolta negli ultimi anni nell'UE e nella maggior parte degli Stati membri e delle regioni è il fatto che in Europa è stata elaborata una grandissima quantità di eccellenti relazioni e piani. Le iniziative faro dell'UE e i piani delle varie direzioni generali sono di per sé senza dubbio di alto livello, ma rimangono dei piani e non garantiscono il cambiamento di modello concettuale necessario a livello pratico nelle varie zone d'Europa. Come hanno già dimostrato vari fenomeni della società digitale, importanti trasformazioni avvengono dal basso verso l'alto, e il fattore decisivo è un atteggiamento mentale generalizzato di scoperta imprenditoriale (Entrepreneurial Discovery). Questa non può essere definita dalla parola «imprenditore», che viene spesso interpretata in senso troppo stretto. In tale scoperta vi è anche qualcosa di più che l'innovazione. Si tratta piuttosto di una nuova attività che esplora, sperimenta e apprende ciò che si dovrebbe fare nell'industria o nel sottosistema in questione in termini di ricerca, sviluppo e innovazione per migliorare la sua situazione. La scoperta imprenditoriale comprende la sperimentazione, l'assunzione di rischi e anche il fallimento. In tale contesto l'individuo lavora spesso in rete insieme con altri, valutando le alternative, stabilendo gli obiettivi e creando senza pregiudizi qualcosa di nuovo. Questo sviluppo richiede anche che ai cittadini, alle comunità e alle imprese venga data l'opportunità di esprimere la propria opinione, dato che in genere hanno l'impressione di non avere alcuna voce in capitolo.
17.

ritiene che una comunità che investe in cultura, istruzione e sport crei anche più ricchezza, benessere e sicurezza. Un semplice fatto, questo, che vale per una singola località così come per la sua regione, per un singolo paese così come per un intero continente. Il Comitato invoca un'agenda ambiziosa a livello dell'UE per fare dell'Europa un continente stimolante e attrattivo: il luogo migliore in cui vivere per i giovani di oggi e di domani, dove si creino nuovi posti di lavoro e le generazioni future possano vivere in un ambiente sicuro e pulito, contraddistinto da un'alta qualità della vita;
43.

è dell'avviso che lo sviluppo di Eurojust come base di una Procura europea, con la capacità di avviare indagini penali, quantomeno in caso di grave minaccia agli interessi dell'Unione, e la possibilità di aprire inchieste giudiziarie, sia un mezzo efficace per evitare situazioni come quelle indicate nella comunicazione della Commissione sulla tutela degli interessi finanziari dell'UE (COM(2011) 293 final) che forma oggetto di questo parere. Il CdR desidera ricordare che gli articoli 85 e 86 del TFUE prevedono tale necessario sviluppo, a fronte della duplice sfida posta dalla crisi finanziaria e dalla grande criminalità;
2. In casi eccezionali, in particolare quando gli enti pubblici generano una parte sostanziale delle entrate destinate a coprire i costi di funzionamento inerenti allo svolgimento dei compiti di servizio pubblico dallo sfruttamento dei loro diritti di proprietà intellettuale, gli enti pubblici possono essere autorizzati a chiedere, per il riutilizzo dei documenti, un corrispettivo in denaro di importo superiore ai costi marginali, secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, purché sia nell'interesse pubblico e previa approvazione dell'autorità indipendente di cui all'articolo 4, paragrafo 4, fermi restando i paragrafi 3 e 4 del presente articolo.

2. In casi eccezionali, in particolare quando gli enti pubblici i costi di funzionamento inerenti allo svolgimento dei compiti di servizio pubblico , gli enti pubblici possono chiedere, per il riutilizzo dei documenti, un corrispettivo in denaro di importo superiore ai costi marginali, secondo criteri oggettivi, trasparenti e verificabili, purché sia nell'interesse pubblico, fermi restando i paragrafi 3 e 4 del presente articolo.
34.

propone che la Commissione raccolga in maniera sistematica e pubblichi informazioni sul programma di finanziamento, in modo da poter offrire, a livello sia nazionale che locale, una consulenza centralizzata in materia di finanziamento. In questo momento la difficoltà consiste nel fatto che i partecipanti ai progetti non ricevono facilmente informazioni sufficienti. Le conoscenze sugli strumenti di finanziamento adeguati andrebbero trasmesse più efficacemente, in modo che questi soggetti non abbiano difficoltà a scegliere strumenti consoni alle loro esigenze.
56.

ritiene a tale proposito necessario che il diritto di verifica ex post della Commissione non venga esteso ulteriormente, bensì che questa deleghi effettivamente una responsabilità allo Stato membro. In tale contesto, almeno nei casi in cui la Commissione mantiene la competenza decisionale, gli organismi nazionali per il controllo degli aiuti non dovrebbero essere utilizzati impropriamente dalla DG Concorrenza come una sorta di autorità responsabile della verifica preventiva;
46.

alcuni partner - specialmente le organizzazioni rappresentative della società civile come quelle ambientali e non governative e gli organismi che promuovono l'eguaglianza e la non discriminazione - possono, per le insufficienti conoscenze e le limitate risorse di cui dispongono, incontrare difficoltà a partecipare in modo appropriato al processo di partenariato;
36.

accoglie con favore il riferimento, nell'agenda dei consumatori, alle azioni collettive e incoraggia la Commissione a proporre un quadro specifico per realizzarle; le proposte della Commissione relative ai meccanismi di ricorso collettivo dovrebbero limitarsi a una disciplina quadro che contenga requisiti riguardanti norme minime da applicare a livello nazionale, e lasciare per il resto agli Stati membri la decisione sulle modalità di applicazione dettagliate dei meccanismi di ricorso collettivo, tenendo conto delle rispettive tradizioni giuridiche nazionali. Nella misura in cui l'UE ambisce a una competenza giuridica per disciplinare ulteriori meccanismi di ricorso collettivo, questi ultimi dovrebbero rispettare rigorosamente gli ordinamenti e i sistemi nazionali di ricorso in vigore nei singoli Stati membri;
18.

il partenariato europeo per l'innovazione non sarà incluso nei programmi di sviluppo rurale se non saranno programmati dei cofinanziamenti nazionali intesi a finanziare le varie tappe del processo di innovazione: 1) cooperazione (per istituire gruppi operativi) allo sviluppo di imprese (per avviare un progetto di innovazione); 2) trasferimento di conoscenze e servizi di consulenza (per acquisire competenze e fare uso dei risultati della ricerca già conseguiti); 3) accesso a regimi di qualità (per incoraggiare benefici per la società e risultati imprenditoriali); 4) investimenti (sostegno finanziario alla realizzazione degli obiettivi; produttività e sostenibilità);
42.

Il degrado dei suoli e tutti gli effetti da esso prodotti, tra cui la perdita di gas a effetto serra, la contaminazione, la compattazione, la diffusione di sostanze inquinanti e l'impermeabilizzazione, hanno effetti transfrontalieri e quindi richiedono (come minimo) un coordinamento delle politiche a livello europeo. Ad esempio, la presenza di suoli compattati o degradati, che non sono in grado di trattenere l'acqua piovana, può aumentare il rischio di inondazioni nei paesi vicini. L'inquinamento del suolo può provocare anche l'inquinamento delle acque e l'eutrofizzazione, fenomeni che non si fermano alle frontiere tra Stati. I sedimenti trascinati dall'erosione del suolo in un paese possono bloccare dighe o danneggiare infrastrutture, come ad esempio i porti, in altri paesi; i suoli contaminati rischiano di inquinare le acque sotterranee nei paesi vicini. La legislazione europea è quindi considerata come un modo per proteggere gli utilizzatori dei terreni in un determinato paese dalle conseguenze dannose di pratiche attuate in un altro paese, delle quali non sono responsabili (9). Quando si verificano effetti transfrontalieri, le iniziative di cooperazione tra enti regionali e locali sono essenziali per affrontare il problema.
9.

osserva, ad esempio, che i costi della mancata attuazione della vigente legislazione ambientale dell'UE, traducibili in costi diretti per l'ambiente e costi per la sanità, sono stimati complessivamente a circa 50 miliardi di euro l'anno (10). Tra gli altri costi dovuti alle stesse cause si possono citare le opportunità perdute per le imprese, la disparità dei costi sostenuti per l'osservanza delle normative, la distorsione della concorrenza tra le industrie europee e la maggiorazione dei costi in relazione a cause per infrazione. Secondo le stime, la piena attuazione dell'insieme delle normative UE sui rifiuti porterebbe ad un aumento di 42 miliardi di euro del fatturato dell'industria dei rifiuti (e del riciclaggio) e alla creazione di circa 400 000 nuovi posti di lavoro (11). Il fatturato annuo delle imprese UE operanti nel settore ambientale è stimato a oltre 300 miliardi di euro, per cui l'incertezza sulle modalità e sul calendario dell'attuazione può comportare costi significativi in termini di opportunità mancate (12). Qualora una causa per infrazione imponga di realizzare gli investimenti in un arco di tempo molto breve, è probabile che questi risulteranno più dispendiosi che se si fosse pensato a programmare meglio l'attuazione della normativa;
52.

sottolinea la necessità di apportare possibili miglioramenti alle norme SEC 95 per gli enti locali e regionali relativamente alla questione dei costi dei prestiti. Il metodo di contabilità SEC 95, in realtà, tratta in modo diverso le operazioni finanziarie (e quindi i prestiti) e penalizza gli enti locali e regionali che intendono realizzare investimenti nell'ambito dei loro sforzi di portare i bilanci in pareggio. Le norme SEC 95 prendono in considerazione solo le operazioni dell'esercizio finanziario in corso, il che non consente agli enti locali e regionali di compensare un disavanzo temporaneo, legato agli investimenti, ricorrendo alle riserve o agli utili riportati. Per raggiungere risultati equivalenti nei loro quadri contabili, tali enti sarebbero costretti a finanziare per intero gli investimenti utilizzando fondi propri;
26.

si compiace per la proposta di sviluppare le conoscenze sulla dimensione specifica di genere della tratta di esseri umani e in seno alle categorie vulnerabili. Tali conoscenze sarebbero di grande aiuto per gli enti locali e regionali, dal momento che questi ultimi sono spesso i primi ad entrare in contatto col fenomeno della tratta e a doversi occupare delle sue vittime;
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richiama l'attenzione sul fatto che l'economia marittima, intesa in senso lato, non si limita alle regioni e ai soggetti che hanno accesso diretto ai mari e agli oceani, ma interessa in larga misura anche le regioni distanti dalle coste e dai porti, ad esempio in quanto produttrici di attrezzature per le navi e sotto il profilo dei trasporti, della logistica e della ricerca e sviluppo;
sostenere la gestione delle frontiere, in modo da assicurare, da un lato, un elevato livello di protezione delle frontiere esterne e, dall'altro, l'attraversamento agevole delle frontiere esterne conformemente all'acquis di Schengen;

sostenere la gestione delle frontiere, in modo da assicurare, da un lato, un elevato livello di protezione delle frontiere esterne e, dall'altro, l'attraversamento agevole delle frontiere esterne conformemente all'acquis di Schengen;

Il raggiungimento di tale obiettivo sarà misurato sulla base di indicatori quali, tra l'altro, lo sviluppo di attrezzature per il controllo di frontiera e per l'intercettazione alle frontiere esterne di cittadini di paesi terzi in posizione irregolare, adeguate al livello di rischio esistente nella corrispondente sezione di frontiera esterna.
45.

rileva con soddisfazione, dal punto di vista dell'impiego delle risorse di bilancio, il fatto che vengano ora introdotti anche strumenti di finanziamento complementari agli aiuti a fondo perduto. Al riguardo occorre tuttavia assicurarsi che vengano finanziati esclusivamente progetti dei quali e per i quali esista un effettivo bisogno, ossia che siano necessari e inoltre di provata insostenibilità commerciale - in nessun caso si dovrebbero «sovrafinanziare» progetti commercialmente sostenibili, sostituendosi così alle fonti di finanziamento private. In particolare dovrebbero ottenere capitale di prestito subordinato soltanto quei progetti che siano stati valutati in maniera affidabile - in nessun caso si dovrà creare un mercato artificiale, «mantenuto in vita» solo grazie al cofinanziamento dell'UE e bisognoso di essere alimentato di continuo con nuove risorse per evitare l'insolvibilità. Nel corso della fase pilota è necessario verificare regolarmente se non siano più vantaggiosi, dal punto di vista macroeconomico, dei metodi di sostegno alternativi, nel qual caso si potrebbe prendere in considerazione la possibilità di concedere, al posto dei prestiti previsti, dei finanziamenti consortili;
97.

considera importante anche valutare se la portata dei progetti e la complessità della normativa facciano sì che la gestione sia affidata ai cosiddetti specialisti in gestione di progetti, come comuni, università, scuole e vari enti per lo sviluppo. Occorrerebbe dedicare particolare attenzione alle pari opportunità delle piccole imprese per quanto riguarda la possibilità di accedere ai progetti. Le organizzazioni consolidate hanno maggiori risorse a disposizione per studiare le complesse regole dei progetti e preparare i resoconti richiesti, attività per le quali le piccole imprese mancano di competenza e di possibilità. Tuttavia un approccio più agile da parte degli imprenditori potrebbe consentire di realizzare i progetti in modo più efficace rispetto ai costi;
14.

fa notare l'importanza di una costante semplificazione delle normative vigenti e delle relative procedure, assicurandone al tempo stesso l'univocità e la trasparenza, e osserva che la proposta in esame è un passo importante in tal senso: essa dovrebbe contenere le spese amministrative e costituire una base di partenza per ulteriori misure volte a semplificare e snellire il meccanismo proposto. Osserva inoltre che un modello uniforme potrebbe risultare utile per definire i singoli piani di gestione dei rischi, mentre l'assenza di tale modello accresce fra l'altro il rischio che essi siano in contrasto tra loro. La mancanza di qualsiasi indicazione in merito all'ambito di applicazione e al contenuto essenziale dei piani rende più costosa la loro elaborazione e più difficile la loro comparazione, ma soprattutto fa venire meno la ratio dell'obbligo degli Stati membri di presentarli;
51.

raccomanda che, nel quadro del processo relativo alla strategia atlantica, si concordi innanzitutto una visione strategica per la regione dell'Oceano Atlantico, che servirà da riferimento per il piano d'azione per l'Atlantico 2014-2020; propone inoltre che tale piano d'azione: — stabilisca le priorità e le misure fondamentali, così come i progetti faro - incluse le azioni a breve, medio e lungo termine; — definisca chiaramente i ruoli e le responsabilità di tutte le parti interessate in una struttura di governance multilivello, con una catena di attuazione univoca per il conseguimento degli obiettivi della strategia; — includa delle misure di costruzione delle capacità per promuovere valori di cooperazione più solidi nella regione; — definisca gli obiettivi fondamentali e una serie di indicatori per misurare l'attuazione e adottare un approccio basato sui risultati; — concordi una procedura di valutazione e una revisione a metà percorso dei risultati; — includa un modulo di informazione e comunicazione volto a rafforzare la visibilità, facilitare la buona comprensione degli obiettivi e aumentare la partecipazione alla strategia; — identifichi le risorse, sia finanziarie che umane, necessarie per attuare il piano d'azione;
3. Il sostegno fornito dall'Unione nell'ambito del presente regolamento è cofinanziato, di regola, dai paesi partner tramite fondi pubblici, contributi provenienti dai beneficiari o altre fonti. Lo stesso principio si applica alla cooperazione con la Federazione russa, segnatamente per i programmi di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera c). Si può derogare al requisito relativo al cofinanziamento in casi debitamente giustificati e ove ciò sia necessario a sostenere lo sviluppo della società civile e dei soggetti non statali, fatte salve le altre condizioni fissate nel regolamento finanziario.

3. Il sostegno fornito dall'Unione nell'ambito del presente regolamento è cofinanziato, di regola, dai paesi partner tramite fondi pubblici, contributi provenienti dai beneficiari o altre fonti. Lo stesso principio si applica alla cooperazione con la Federazione russa, segnatamente per i programmi di cui all'articolo 6, paragrafo 1, lettera c). Si può derogare al requisito relativo al cofinanziamento in casi debitamente giustificati e ove ciò sia necessario a sostenere lo sviluppo della società civile e dei soggetti non statali fatte salve le altre condizioni fissate nel regolamento finanziario.
Come descritto nella comunicazione della Commissione, del 30 giugno 2010, intitolata L'Europa, prima destinazione turistica mondiale - un nuovo quadro politico per il turismo europeo (3), approvata dal Consiglio europeo nelle sue conclusioni dell'ottobre 2010, il turismo è un settore importante dell'economia dell'Unione. Le imprese di questo settore contribuiscono in modo significativo al prodotto interno lordo dell'Unione (PIL) e alla creazione di posti di lavoro e hanno un grande potenziale di sviluppo dell'attività imprenditoriale, trattandosi soprattutto di PMI. Il Trattato di Lisbona riconosce l'importanza del turismo definendo le competenze specifiche dell'Unione in questo campo che integrano le azioni degli Stati membri. L'iniziativa in materia di turismo a livello dell'Unione ha un chiaro valore aggiunto, soprattutto per quanto concerne la fornitura di dati e analisi, lo sviluppo di strategie promozionali transnazionali e lo scambio delle migliori pratiche.

Come descritto nella comunicazione della Commissione, del 30 giugno 2010, intitolata L'Europa, prima destinazione turistica mondiale - un nuovo quadro politico per il turismo europeo (3), approvata dal Consiglio europeo nelle sue conclusioni dell'ottobre 2010, il turismo è un settore importante dell'economia dell'Unione. Le imprese di questo settore contribuiscono in modo significativo al prodotto interno lordo dell'Unione (PIL) e alla creazione di posti di lavoro e hanno un grande potenziale di sviluppo dell'attività imprenditoriale, trattandosi soprattutto di PMI. Il Trattato di Lisbona riconosce l'importanza del turismo definendo le competenze specifiche dell'Unione in questo campo che integrano le azioni degli Stati membri., soprattutto per quanto concerne la fornitura di dati e analisi, , lo sviluppo di e lo scambio delle migliori pratiche.
Sono necessari strumenti speciali, quali la riserva per aiuti d'urgenza, il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, lo strumento di flessibilità, il Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione, la riserva per le crisi nel settore agricolo e il margine per imprevisti per consentire all'Unione di rispondere a particolari circostanze impreviste o per consentire il finanziamento di spese chiaramente identificate che non potrebbero essere finanziate all'interno dei massimali disponibili di una o più rubriche a norma del quadro finanziario. Sono pertanto necessarie disposizioni specifiche che prevedano la possibilità di iscrivere in bilancio stanziamenti di impegno oltre i limiti dei massimali fissati dal quadro finanziario ove sia necessario ricorrere a strumenti speciali.

Sono necessari strumenti speciali, quali la riserva per aiuti d'urgenza, il Fondo di solidarietà dell'Unione europea, lo strumento di flessibilità e il margine per imprevisti per consentire all'Unione di rispondere a particolari circostanze impreviste o per consentire il finanziamento di spese chiaramente identificate che non potrebbero essere finanziate all'interno dei massimali disponibili di una o più rubriche a norma del quadro finanziario. Sono pertanto necessarie disposizioni specifiche che prevedano la possibilità di iscrivere in bilancio stanziamenti di impegno oltre i limiti dei massimali fissati dal quadro finanziario ove sia necessario ricorrere a strumenti speciali.
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richiama l'attenzione sul fatto che le sole misure nazionali non sono sufficienti per finanziare in modo efficiente le infrastrutture energetiche. Propone quindi un sostegno finanziario maggiore per i progetti del settore energetico, in particolare per diffondere l'utilizzo di soluzioni alimentate da fonti di energia rinnovabile, anche relativamente al riscaldamento e raffreddamento degli edifici;
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accoglie con favore la recente evoluzione riguardante il nuovo sistema di etichettatura dei pneumatici che darà ai consumatori, ai gestori di parchi veicoli e alle autorità pubbliche l'opportunità di scegliere in funzione delle prestazioni in termini di rumore. Propone, in tale contesto, che le etichette consentano ai consumatori anche di valutare le prestazioni di un dato pneumatico in termini di rumore in rapporto alle sue caratteristiche in termini di consumo di carburante. Propone inoltre che queste etichette siano collegate anche a chiare norme europee per i veicoli che, con l'aiuto di appropriate tecnologie per il rivestimento stradale, possono ridurre i livelli di rumore su strada della metà (10 dB). Ricorda tuttavia le specificità esistenti nei paesi nordici - a garanzia della sicurezza della circolazione in situazioni di emergenza - relative alla possibilità di impiegare determinati pneumatici, per esempio l'impiego di pneumatici con o senza chiodi in condizioni atmosferiche invernali o in altre circostanze estreme;