N. C 247/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
Parere in merito alle domande di adesione della Grecia, del Portogallo e della Spagna alla 
Comunità europea 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 163a sessione plenaria, svoltasi il 29 e 30 novembre 1978, il Comitato ha 
deciso, su proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 169a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 giugno 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare gli articoli 198 e 237, ed il trat­
tato che istituisce la Comunità europea dell'energia ato­
mica, ed in particolare gli articoli 170 e 205, 
visti gli articoli 20, paragrafo 4 e 17, del regolamento 
interno del Comitato economico e sociale, 
viste le domande di adesione alla Comunità europea pre­
sentate dalla Grecia, dal Portogallo e dalla Spagna, 
vista la decisione presa dall'Assemblea plenaria del Co­
mitato economico e sociale su proposta dell'ufficio di 
presidenza, in data 30 novembre 1978, di predisporre un 
parere sull'ampliamento della Comunità da 9 a 12 Stati e 
di costituire all'uopo un sottocomitato «Ampliamento», 
presieduto dal sig. Jonker, 
visto il parere del sottocomitato «Ampliamento» del 14 
giugno 1979, 
ascoltata la relazione presentata nel corso della sessione 
plenaria dal sig. Pfeiffer, relatore e del sig. Emo Capodili-
sta, correlatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri nel corso della 
sessione plenaria, il 28 giugno 1979, 
considerando che è opportuno che il Comitato econo­
mico e sociale formuli, sulla base delle domande di ade­
sione della Grecia, del Portogallo e della Spagna, un pa­
rere sull'insieme dei problemi connessi con l'amplia­
mento tenendo conto dei suoi precedenti lavori in mate­
ria; considerando che i suddetti lavori sono contenuti nei 
seguenti documenti: 
— studio del Comitato economico e sociale sulle «rela­
zioni tra la Comunità e il Portogallo» del 27 aprile 
1977, 
— studio del Comitato economico e sociale concernente 
le relazioni tra la Comunità e la Grecia dell'11 luglio 
1978, 
— primo studio del Comitato economico e sociale sulle 
«Relazioni della Comunità con la Spagna», del 12 
luglio 1978, 
— «Elementi di valutazione» tratti dai suddetti studi del 
Comitato economico e sociale del 31 ottobre 1978, 
— parere del Comitato economico e sociale in merito 
alla «Domanda di adesione della Grecia alla Comu­
nità europea», del 29 novembre 1978 (a), 
— studio del Comitato economico e sociale sulle «Rela­
zioni della Comunità europea con la Spagna», del 23 
maggio 1979; 
considerando che occorre tener conto delle esperienze 
acquisite con il primo ampliamento della Comunità nel 
1973, 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
a grande maggioranza, 3 voti contrari, e 2 astensioni: 
(!) GU n. C 105 del 26. 4. 1979, pag. 50. 
1. 10. "9 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/25 
INTRODUZIONE 
Il Comitato economico e sociale ritiene che il secondo 
ampliamento della Comunità europea, da 9 a 12 Stati 
membri, sia conforme al preambolo del trattato istitutivo 
della Comunità europea, il quale invita gli altri popoli 
d'Europa animati dagli stessi ideali ad associarsi allo 
sforzo della Comunità. Il sottocomitato è convinto che 
questo allargamento servirà, sul piano politico, a conso­
lidare e ad accrescere la democrazia nell'Europa meri­
dionale, rafforzando nel contempo il sistema democra­
tico nell'Europa intera. 
Per conseguire questo obiettivo principale è indispensa­
bile trovare una soluzione giusta ed adeguata dei pro­
blemi economici e sociali connessi all'allargamento: ciò 
comporterà eventualmente anche sacrifici e oneri, che 
andranno però ripartiti in modo equilibrato fra gli Stati 
membri e i paesi candidati e fra i settori e le categorie 
della vita economica e sociale. 
Il fine politico-economico ultimo di questo allargamento 
risiede nell'aumento del benessere generale, attraverso «il 
costante miglioramento delle condizioni di vita e di la­
voro». Per sviluppare una nuova dinamica occorre per­
tanto approfittare di tutte le occasioni offerte, fra l'altro, 
dall'apertura di nuovi mercati nel settore industriale ed 
agricolo, allo scopo di realizzare una ripartizione del la­
voro utile ed efficace nell'ambito di una nuova Comunità 
allargata. È pertanto necessario compiere anche il mas­
simo sforzo per evitare un'ulteriore diffusione delle ten­
denze all'indebolimento e all'esaurimento della solida­
rietà comunitaria. 
La Comunità europea va rafforzata e non indebolita. A 
tal fine occorre sforzarsi seriamente di realizzare uno svi­
luppo regionale più equilibrato perché, quanto maggiori 
saranno le disparità e i dislivelli del tenore di vita, tanto 
più grandi saranno i pericoli per la coesione e la solida­
rietà nella Comunità. 
Questa dinamica dell'apertura dei mercati nei settori in­
dustriali ed agricoli deve essere promossa con un'azione 
comunitaria globale che intervenga anzitutto sulle strut­
ture arretrate e su quelle che risentiranno in modo parti­
colare dell'ampliamento (politica regionale, politica so­
ciale, ecc.). 
È indispensabile compiere un inventario critico dei punti 
deboli e dei problemi della Comunità per poter intra­
prendere un'azione diretta a sormontarli e ad evitare che 
1l'allargamento indebolisca ulteriormente la Comunità. 
Tale inventario è tanto più indispensabile se si vuole che 
gli sforzi per realizzare un'unione europea abbiano an­
cora una probabilità di successo. 
I trattati istitutivi della Comunità sono stati stipulati con 
la ferma volontà di porre le basi per un'unione sempre più solida dei popoli europei. Il Comitato economico e 
sociale giudica assolutamente indispensabile che gli Stati 
candidati aderiscano ai principi fondamentali della Co­
munità europea che sono stati stabiliti nei trattati e nel 
loro diritto derivato o che emergono dalle finalità politi­
che. D'altro canto però, la Comunità dovrebbe dar prova 
di sufficiente flessibilità, adottando tutti i provvedimenti 
necessari affinché l'integrazione dei paesi candidati av­
venga senza creare difficoltà eccessive per gli Stati mem­
bri e per gli stessi paesi candidati. 
1. PROBLEMI ISTITUZIONALI DELLA COMUNITÀ -
ORGANI DELLA COMUNITÀ - PARTECIPAZIONE 
DELLE CATEGORIE DELLA VITA ECONOMICA E 
SOCIALE 
1.1. Procedura decisionale e funzionamento 
Ora come ora i meccanismi decisionali della Comunità 
sono per lo più bloccati perché la prassi di adottare le de­
cisioni del Consiglio all'unanimità è stata estesa anche a 
quasi tutti i casi in cui i trattati prevedono la maggio­
ranza. Questa situazione di stallo potrà essere superata 
solo applicando integralmente i trattati (CEE, CEEA, 
CECA), ossia tornando a prendere sempre più spesso alla 
maggioranza dei .voti le decisioni per le quali tale moda­
lità è prevista dai trattati (vedi documento della Commis­
sione dal titolo «Il periodo di transizione e le conse­
guenze istituzionali dell'ampliamento» del 24 aprile 
1978). 
Ad esempio, molte difficoltà potrebbero essere evitate 
presentando ai nuovi aderenti l'applicazione della vota­
zione a maggioranza qualificata come una componente 
delle realizzazioni comunitarie che non può più essere 
rimessa in discussione. 
Applicando in modo meno rigido il diritto di veto la 
Commissione ed il Consiglio possono conseguire un 
margine di manovra più ampio; essi potranno così pren­
dere le necessarie decisioni in tempo utile anche in una 
Comunità a dodici. 
Se verrà invece mantenuta la procedura attuale, la Co­
munità incontrerà difficoltà ancora maggiori per attuare 
una politica comune europea. 
A giudizio del Comitato economico e sociale, le istitu­
zioni comunitarie devono procedere ad un riesame glo­
bale ed approfondito per adattare le loro strutture e il 
loro apparato amministrativo alla nuova dimensione 
della Comunità a Dodici. I principi fondamentali di questa 
Comunità allargata dovranno continuare ad essere l'effi­
cienza e la trasparenza nei confronti dei cittadini. Sul 
N. C 247/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
piano pratico ed organizzativo occorre dunque che la 
Comunità sia in grado di funzionare bene e rinunci a 
procedure decisionali che sono di intralcio all'applica­
zione dei trattati in questo senso. 
La Comunità europea allargata deve poter far compren­
dere la propria azione in tutti gli Stati membri, esprimen­
dosi nelle rispettive lingue nazionali. Essa non deve ce­
dere alla tentazione di impedire ai rappresentanti di de­
terminati Stati membri - adducendo come motivo diffi­
coltà tecniche o materiali — di partecipare al processo de­
cisionale comunitario usando la propria lingua nazio­
nale. 
1.2. Composizione degli organi 
Il Comitato economico e sociale ritiene che un ritocco 
formale dei trattati, senza alterarne il contenuto mate­
riale, dovrebbe essere sufficiente per garantire il corretto 
funzionamento della nuova Comunità a dodici. 
1.3. Anche dopo l'allargamento, il Comitato econo­
mico e sociale continuerà ad assolvere pienamente il pro­
prio ruolo di portavoce delle categorie della vita econo­
mica e sociale dinanzi alla Commissione, al Consiglio e al 
Parlamento europeo. Il Comitato ritiene che i legislatori 
comunitari debbano adottare le disposizioni atte a con­
sentirgli di svolgere compiutamente la propria funzione 
in quanto organo comunitario che riassume in sé la fun­
zione consultiva europea. 
1.4. Partecipazione delle categorie importanti della vita 
economica e sociale dei paesi candidati al processo 
decisionale comunitario 
In quanto assemblea consultiva delle categorie della vita 
economica e sociale nell'ambito della Comunità europea, 
il Comitato economico e sociale giudica importante che 
nei paesi candidati vengano portati a termine in modo 
sollecito e positivo la creazione e lo sviluppo di gruppi 
d'interesse degli ambienti economici e sociali strutturati 
in modo democratico. 
L'esistenza di siffatti gruppi d'interesse costituisce una 
condizione importante per 
— la partecipazione delle categorie della vita economica 
e sociale al processo decisionale nelle istituzioni e 
negli organi comunitari e 
— l'attuazione di provvedimenti per i quali è prevista la 
partecipazione delle categorie in parola. 2. ACCETTAZIONE DELLE «REALIZZAZIONI» COMU­
NITARIE DA PARTE DEI PAESI CANDIDATI 
2.1. Accettazione delle realizzazioni comunitarie come 
posizione di fondo delle Comunità 
La Comunità europea non è un'entità statica, bensì un 
organismo dinamico in costante evoluzione. Da più di 
venti anni i paesi membri hanno creato in campo econo­
mico e sociale tutta una rete di interessi comuni che si 
sono concretizzati in norme d'applicazione generale e in 
obiettivi accettati da tutti. Per inserirsi in questo processo 
i paesi candidati dovranno far propri gli elementi dei 
trattati e tutti gli obiettivi — politici, economici e sociali — 
perseguiti per il loro tramite, nonché le decisioni e le riso­
luzioni di ogni tipo adottate dopo l'entrata in vigore dei 
trattati (diritto derivato). La Grecia, il Portogallo e la 
Spagna dovranno quindi far proprie le realizzazioni co­
munitarie unitamente a tutti gli obiettivi e le politiche 
comunitarie, che esisteranno al momento dell'adesione o 
al termine del periodo transitorio. 
2.2. In particolare ciò significa che:" 
per la sfera interna 
si dovranno accettare: 
— l'unione doganale e il diritto doganale, 
— le politiche comunitarie concernenti il mercato co­
mune e la politica della concorrenza, la politica indu­
striale, la politica sociale, la politica strutturale re­
gionale e settoriale, la politica energetica, la politica 
della ricerca, dei trasporti e della pesca, 
— gli abbozzi di una politica europea per la tutela dei 
consumatori e la protezione dell'ambiente e 
— la politica agricola comune, 
— i progressi compiuti nella convergenza delle econo­
mie e negli accordi comunitari riguardanti un «si­
stema monetario europeo» per la creazione di una 
zona di stabilità monetaria ed economica, 
— il sistema in base al quale la Comunità si dota di 
mezzi propri e il sistema mediante il quale li reperi­
sce; 
per la sfera esterna 
andranno accettati: 
— gli accordi di associazione e di cooperazione con i 
paesi del Mediterraneo; 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/27 
— la politica dello sviluppo, e in particolare gli accordi 
ÀCP—CEE (Lomé I e II) (apertura dei mercati euro­
pei, aiuto allo sviluppo, stabilizzazione dei proventi 
da esportazioni, cooperazione tecnica e industriale); 
— gli elementi della cooperazione politica europea, che 
perseguono il mantenimento della pace nell'area del 
Mediterraneo; 
— la politica comunitaria in materia di scambi, segna­
tamente fra gli altri: 
— gli accordi di libero scambio con tutta una serie 
di paesi europei, 
— gli accordi stipulati con altri paesi (ad esempio il 
Canada), 
— le relazioni della CEE con i suoi partners nel 
quadro del GATT, 
— il sistema delle preferenze generalizzate a favore 
dei paesi in via di sviluppo. 
2.3. Periodo transitorio 
2.3.1. Elementi fondamentali 
Rispetto al primo ampliamento, l'adesione della Grecia, 
del Portogallo e della Spagna comporta problemi di tran­
sizione molto più complessi: occorre infatti trovare delle 
soluzioni che consentano l'integrazione di paesi aventi un 
livello socio-economico nettamente inferiore alla media 
comunitaria. Le misure transitorie vanno concepite in 
modo: 
— che la Comunità allargata non subisca ritardi e possa 
consolidarsi e realizzare nuovi progressi; 
— che i problemi settoriali e regionali che tuttora per­
mangono nella Comunità, e spesso anche nei paesi 
candidati (ad esempio nel settore agricolo, tessile e 
calzaturiero, nel settore dell'acciaio o della costru­
zione navale), non si aggravino dopo l'allargamento. 
Sin dall'inizio dei negoziati di adesione occorrerà per­
tanto affrontare il nodo dei problemi dell'adattamento e 
della loro portata. Per sormontare le difficoltà della tran­
sizione è necessario mettere a punto un sistema abba­
stanza flessibile. 
2.3.2. /7 periodo precedente l'adesione 
Per facilitare la soluzione dei problemi dell'adeguamento 
è opportuno che già nel periodo compreso fra la stipula­
zione e l'entrata in vigore degli atti di adesione i paesi 
candidati partecipino progressivamente alle procedure 
comunitarie e alla cooperazione politica. A questo pro­
posito ci si può rifare in particolar modo alle esperienze 
positive del primo allargamento. 2.3.3. // periodo successivo all'adesione — Durata del 
periodo transitorio 
Il periodo transitorio vero e proprio inizia dopo l'ade­
sione. Per determinati settori esso non potrà certamente 
essere più breve di quello previsto per il primo allarga­
mento (5 anni), dato che sono indispensabili adattamenti 
più ampi. 
La durata del periodo transitorio effettivamente necessa­
ria sarà stabilita in funzione sia della situazione di par­
tenza e dello sviluppo dei paesi candidati, sia dell'anda­
mento della situazione economica in Europa e nel 
mondo. 
Un trattamento abbastanza flessibile del periodo transi­
torio in particolare può basarsi sull'articolo 8 del trattato 
CEE o su disposizioni analoghe con, ad esempio, la divi­
sione in tappe e l'elaborazione di programmi transitori 
specifici per singoli settori e regioni. A tale proposito 
dovrebbero essere consultate le categorie interessate ed 
eventualmente il Comitato economico e sociale. 
Le soluzioni transitorie concrete devono anche assicurare 
l'ulteriore sviluppo della Comunità. 
Gli sforzi di adattamento dei paesi candidati vanno ap­
poggiati in modo costante con l'ausilio dei vari strumenti 
finanziari della Comunità; dei fondi vanno però anche 
messi a disposizione degli Stati già membri della Comu­
nità per gli adattamenti che si rivelassero necessari. 
Al fine di ovviare al pericolo di difficoltà impreviste, ad 
esempio al momento dell'accettazione delle «realizza­
zioni comunitarie», e dei pericoli che l'allargamento può 
comportare per determinati settori «sensibili», occorre 
prevedere, per gli Stati membri come per i paesi candi­
dati - in modo analogo all'articolo 135 degli Atti di ade­
sione - la possibilità di applicare misure di salvaguardia 
nel corso del periodo transitorio. Al riguardo gli organi 
comunitari devono essere in grado — conformemente 
all'articolo 135 - di stabilire senza indugio, con proce­
dura d'urgenza, le misure di salvaguardia che ritengono 
necessarie. 
2.3.4. Durante il periodo transitorio sarà dunque in­
dispensabile adottare provvedimenti specifici a seconda 
della difficoltà e della portata dei problemi, affinché al 
termine del periodo di adeguamento tutti gli Stati mem­
bri siano in grado di adempiere ai propri impegni. 
2.4. La dinamica dell'evoluzione della Comunità e il 
nuovo orientamento di alcune politiche 
L'adesione della Grecia, della Spagna e del Portogallo 
imprimerà alla Comunità nuovi impulsi che potrebbero 
contribuire ad accrescerne l'importanza nel contesto de­
gli scambi mondiali e dell'equilibrio delle grandi aree 
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economiche del mondo. Tale dinamica potrebbe com­
portare un mutamento d'indirizzo di talune politiche 
comunitarie, che sarebbe giustificato da una maggiore 
responsabilità della Comunità. 
La Comunità a dodici comporterà un ampliamento del 
settore agricolo e vedrà spostarsi verso il sud il proprio 
centro di gravità. Anche la sua composizione socioeco­
nomica muterà rispetto a quella attuale. La politica «pra­
tica» dovrà adeguarsi a queste nuove realtà. Ciò non 
deve però provocare una modifica o un indebolimento 
radicale dell'ordinamento comunitario in campo istitu­
zionale e sul piano economico e sociale. 
La Comunità europea è stata infatti istituita per creare 
una pace durevole in Europa, per accrescere il benessere e 
per instaurare un rapporto attivo di solidarietà fra i po­
poli europei. Una Comunità debole e paralizzata non sa­
rebbe in grado di realizzare tali obiettivi. 
Il Comitato economico e sociale pone quindi l'accento 
sulla necessità di garantire il funzionamento della Co­
munità assicurando nel contempo lo sviluppo armonico 
di tutti gli Stati membri. 
3. POLITICHE COMUNITARIE 
3.1. Mercato comune - Politiche della concorrenza 
Il compito principale della Comunità sta nel creare un 
mercato comune. La realizzazione di questo obiettivo 
non deve essere ostacolata da ripercussioni negative 
dell'allargamento. Occorre soprattutto evitare ritardi 
nella realizzazione dell'unione doganale (cioè non solo 
per quanto riguarda le tariffe, ma anche le procedure e le 
pratiche), nella soppressione degli ostacoli tecnici agli 
scambi e nell'apertura degli appalti pubblici. 
Per garantire una piena partecipazione al mercato co­
mune, i paesi candidati devono essere soprattutto pronti 
ad eliminare gli attuali ostacoli agli scambi, le distorsioni 
della concorrenza e le sovvenzioni che falsano la concor­
renza. Occorre realizzare uguali condizioni della concor­
renza. A tal fine è indispensabile che i paesi candidati 
adottino il regime comunitario dell'imposta sul valore 
aggiunto. 
3.1.1. 77 sistema monetario europeo — Fondamenti di 
politica economica 
La convergenza delle politiche economiche dei nove Stati 
membri e l'evoluzione verso un'unione economica e mo­
netaria hanno raggiunto uno stadio concreto nel campo 
della politica monetaria. Le divergenze di vedute che esi­
stono nell'ambito della Comunità in merito alle conce­zioni, agli obiettivi e ai rapporti di forza economici e po­
litici hanno già dimostrato di essere i principali ostacoli 
alla realizzazione su vasta scala di una politica econo­
mica e monetaria convergente e mirante alla stabilità. 
L'allargamento contribuirà ad acuire ulteriormente tali 
divergenze. 
Occorre in ogni caso evitare che il traguardo ormai vi­
cino dell'unione economica e monetaria si allontani nuo­
vamente. Sarebbe invece necessario un maggiore coordi­
namento delle politiche economiche all'interno della 
Comunità al fine di conseguire i traguardi della piena oc­
cupazione, della stabilità, dell'espansione e di una giusta 
ripartizione del benessere. Per essere efficace, nei pros­
simi anni la politica economica e sociale dovrà essere im­
postata sempre più a medio termine. Dovranno essere 
decisi obiettivi comunitari a medio termine di cui sia pos­
sibile controllare la realizzazione nel quadro di una poli­
tica strutturale regionale e settoriale. 
3.1.2. Grecia 
Per questo paese le disposizioni transitorie devono: 
— prevedere una clausola di salvaguardia valida per en­
trambe le parti onde far fronte all'eventualità che una 
concorrenza irregolare minacci l'equilibrio di alcuni 
settori, 
— contemplare modalità specifiche atte ad evitare una 
distorsione della concorrenza, causata ad esempio da 
sovvenzioni ai trasporti, e 
— prevedere disposizioni destinate ad ovviare a distor­
sioni della concorrenza provocate da problemi dei 
corsi di cambio. 
3.1.3. Portogallo 
Specie nel caso del Portogallo, che può essere conside­
rato il paese candidato più debole sotto il profilo socio­
economico, occorre fare sin da ora tutto il possibile per 
rafforzare l'economia in modo che la sua integrazione 
nella Comunità avvenga, per quanto possibile, senza dif­
ficoltà. Occorre d'altro canto evitare provvedimenti che 
possano dar luogo alla lunga a distorsioni della concor­
renza. 
Il Comitato economico e sociale ritiene che l'adegua­
mento della produzione portoghese alla domanda comu­
nitaria presupponga una profonda conoscenza dei mer­
cati europei. La Comunità potrebbe essere assai utile a 
questo riguardo (le proposte dettagliate del Comitato fi­
gurano nello studio sulle relazioni tra la Comunità e il 
Portogallo, del 27 aprile 1977). 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/29 
3.1.4. Spagna 
La Spagna presenta certamente i problemi maggiori per 
l'instaurazione di uguali condizioni di concorrenza 
nell'ambito del mercato comune, avendo istituito un am­
pio sistema che favorisce la vendita dei prodotti spagnoli 
nella Comunità ed ostacola l'esportazione di prodotti 
comunitari verso la Spagna. Tale sistema comprende fra 
l'altro la riscossione di determinati dazi doganali, fre­
quenti svalutazioni della peseta, la discriminazione dei 
prodotti importati mediante un'imposta compensativa, e 
favorisce nel contempo le esportazioni spagnole me­
diante storni delle imposte nazionali, il controllo dei 
prezzi all'importazione, il calcolo del valore in dogana, 
l'introduzione di diritti specifici, l'interpretazione della 
nomenclatura doganale, la richiesta di visti, il rilascio di 
licenze, ecc. 
L'adesione della Spagna alla Comunità comporterà per i 
produttori spagnoli (sinora favoriti da numerose misure 
di salvaguardia) l'accettazione di condizioni economiche 
e sociali analoghe a quelle esistenti nel mercato comune. 
La modifica delle attuali condizioni di mercato, in vista 
del loro adattamento alla nuova realtà dell'adesione alla 
Comunità, riveste un'importanza particolarmente 
grande sia per la Spagna sia per la Comunità dei Nove. Il 
problema della fissazione di un calendario per l'instaura­
zione di uguali condizioni di concorrenza e per l'ado­
zione del sistema comunitario dell'imposta sul valore ag­
giunto assume un'urgenza particolare per la Spagna. 
L'accordo su clausole di salvaguardia valide per en­
trambe le parti appare particolarmente indispensabile 
soprattutto nel caso di questo paese. 
La Spagna deve dare ora prova della necessaria disponi­
bilità per un sollecito ed appropriato adeguamento alle 
condizioni prevalenti nella Comunità, almeno per una 
serie di fattori che determinano in modo decisivo i flussi 
commerciali. Dei progressi concreti sono indispensabili 
nel ravvicinamento delle condizioni giuridiche, economi­
che e sociali che costituiscono il quadro dei rapporti tra 
la Comunità dei Nove e la Spagna. Se un adeguamento 
del genere non avvenisse, vi è da temere che la Spagna si 
veda costretta, all'inizio del periodo di transizione, a 
chiedere deroghe o rinvìi di scadenze, per superare le dif­
ficoltà esistenti in determinati settori della sua economia 
(problemi che si presentano in pratica oggi. Vedi studio 
del Comitato sulle relazioni della Comunità europea con 
la Spagna del 23 maggio 1979). 
Più precisamente, la Comunità dovrebbe invitare la Spa­
gna, sulla base di un sistema di concertazione ed infor­
mazione reciproca, a prepararsi senza indugio ad un ade­
guamento selettivo alla situazione comunitaria, il quale 
dovrebbe costituire un fattore fondamentale per l'evolu­
zione del dialogo dell'adesione. 
La Spagna dovrebbe essere pertanto invitata ad intro­
durre e ad applicare quanto prima una serie di provve­dimenti legislativi i quali dovrebbero realizzare un trat­
tamento neutrale delle importazioni e delle esportazioni 
sul piano fiscale, una riduzione dei dazi doganali esterni 
tuttora applicati nei confronti della Comunità, un cam­
biamento delle attuali pratiche amministrative e un ra­
pido passaggio dall'imposta plurifase sulla cifra d'affari 
all'imposta sul valore aggiunto. Questi provvedimenti 
non possono essere differiti ad una data successiva 
all'adesione della Spagna alla Comunità europea. 
3.2. Politica sociale 
3.2.1. Libertà di circolazione 
La libertà di circolazione dei lavoratori è anch'essa un 
elemento fondamentale del trattato CEE e dovrà essere 
applicata per intero anche ai lavoratori dei paesi candi­
dati, una volta trascorso il periodo transitorio. 
La disoccupazione strutturale e congiunturale nella Co­
munità potrebbe tuttavia rendere necessario un periodo 
transitorio relativamente lungo, che dovrebbe essere 
convenuto con i singoli paesi candidati, tenendo conto 
delle necessarie misure di adattamento e dei loro effetti. 
Il Comitato fa presente che in generale è più utile creare 
posti di lavoro dove c'è disoccupazione, piuttosto che 
costringere i disoccupati ad emigrare e a cercare lavoro 
altrove. A tal fine occorre però intensificare gli investi­
menti nelle regioni e nei paesi più colpiti dalla disoccupa­
zione nei limiti delle possibilità esistenti. 
La regolamentazione concordata con la Grecia potrebbe 
servire da modello per un'instaurazione progressiva e 
flessibile della libertà di circolazione senza però rappre­
sentare con questo un'ipoteca per la durata del periodo 
transitorio. 
Si potrebbe anche considerare la possibilità che durante il 
periodo transitorio i lavoratori dei nuovi Stati membri 
non possano essere assunti senza il consenso esplicito del 
paese ospitante. 
3.2.1.1. Libertà di circolazione e situazione 
occupazionale 
Le cifre sulla disoccupazione nei tre paesi candidati sono 
molto eterogenee. Esse variano non solo a seconda che 
provengano dai singoli paesi o dalla Comunità, ma an­
che, all'interno del medesimo paese, a seconda della 
fonte che le ha pubblicate. 
3.2.1.2. Grecia 
La Grecia sembra avere un livello di disoccupazione rela­
tivamente basso (1 % nel 1978), se si prescinde dalla sot-
N. C 247/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
toccupazione nell'agricoltura e dal fatto che i giovani di­
soccupati in cerca di una prima occupazione non sono 
inclusi nelle cifre della disoccupazione. Da nuove stime 
dell'OCSE (situazione 1978) risulta attualmente che una 
percentuale del 4 % corrisponderebbe meglio alla realtà. 
La durata particolare del periodo transitorio già concor­
data con la Grecia, ossia 7 anni, sembra adeguata se si 
considera la situazione globale. 
3.2.1.3. Portogallo 
In Portogallo la percentuale dei disoccupati ha subito un 
aumento costante nel corso degli ultimi anni. Nel 1977 
ha toccato il 14%. Per ora non c'è alcun cenno di fles­
sione. Per il Portogallo durante il periodo transitorio sa­
ranno particolarmente indispensabili massicci provvedi­
menti di incentivazione al fine di ridurre il numero dei di­
soccupati. In questo caso la durata del periodo transito­
rio dovrebbe essere più lunga di quella convenuta per la 
Grecia a causa, appunto, dei livelli di disoccupazione. 
3.2.1.4. Spagna 
Alla fine del 1977 la quota dei disoccupati ha superato il 
6% e nel 1978 ha conosciuto un ulteriore incremento. 
Alla fine del primo semestre la percentuale dei disoccu­
pati rispetto alla forza lavoro era all'inarca dell'8%. In 
Spagna la disoccupazione ha toccato il livello massimo 
con circa un milione di disoccupati. La forte disoccupa­
zione, abbinata al fatto che la Spagna dovrà risolvere i 
maggiori problemi di adattamento per porre in atto 
uguali condizioni di concorrenza, fa sì che per questo 
paese occorrerà prevedere un periodo transitorio relati­
vamente lungo perché sia possibile realizzare la piena li­
bertà di circolazione. 
3.2.2. Condizioni di lavoro 
Diritti e doveri dei lavoratori 
L'introduzione di sistemi democratici in tutti e tre i paesi 
candidati è stata la principale premessa per una regola­
mentazione delle condizioni di lavoro e dei diritti ed ob­
blighi dei lavoratori mediante una legislazione democra­
tico-parlamentare o mediante libere trattative fra i sinda­
cati e le organizzazioni dei datori di lavoro. 
In tutti e tre i paesi candidati hanno infatti potuto ri­
prendere le loro attività dei sindacati che meritano real­
mente questa denominazione. Per qualche tempo ancora 
le relazioni sociali-non saranno beninteso comparabili a 
quelle esistenti nei nove Stati membri, come assai più 
bassa è generalmente la remunerazione della manodo­
pera dipendente mentre gli oneri sociali sono e proba­
bilmente rimarranno di molto inferiori a quelli in vigore 
nella Comunità attuale. Ciò vale non solo per la Grecia 
(vedi studio del Comitato, dell'I 1 luglio 1978, sulle rela­zioni tra la Comunità e la Grecia), ma anche per la Spa­
gna (vedi studio del Comitato, del 23 maggio 1979, sulle 
relazioni della Comunità con la Spagna) e il Portogallo 
(vedi studio del Comitato, del 27 aprile 1977, sulle rela­
zioni tra la Comunità e il Portogallo). 
Il Comitato economico e sociale ritiene che nei negoziati 
si debba insistere sul fatto che una vera autonomia con­
trattuale o libertà di lotta sindacale delle categorie della 
vita economica e sociale sono un elemento essenziale di 
un processo generale di democratizzazione, e nel con­
tempo un buon presupposto per evitare quelle distorsioni 
nei rapporti dei prezzi dei fattori che hanno gravi riper­
cussioni sugli scambi. 
Fra le disposizioni comunitarie già in vigore, che do­
vranno essere recepite, ci sono fra l'altro le direttive che il 
Consiglio ha adottato negli scorsi anni nel quadro 
dell'attuazione del programma d'azione in campo sociale 
e che esso adotterà prima dell'adesione (riguardanti ad 
esempio il principio della parità di trattamento dei lavo­
ratori di sesso maschile e femminile, la settimana lavora­
tiva di 40 ore, il principio delle ferie di quattro settimane, 
licenziamenti collettivi, l'insolvenza dei datori di lavoro). 
A tal fine sarebbe necessario che la Commissione presen­
tasse a breve termine una rassegna comparativa delle le­
gislazioni sociali dei paesi candidati, da un lato, e delle 
realizzazioni e dei lavori comunitari in corso in campo 
sociale, dall'altro. 
3.2.3. Politica dell'occupazione 
Se si considera 
— che la crescita demografica media annua netta dei 
paesi candidati - calcolata in base alla media del pe­
riodo 1966-1976 - è chiaramente superiore a quella 
della Comunità dei Nove, e 
— che, tenuto conto dell'adesione dei tre nuovi Stati 
membri, le necessarie misure di ristrutturazione 
avranno molto probabilmente delle incidenze sulla 
situazione occupazionale della Comunità allargata, 
in quanto parallelamente al corrispondente aumento 
della produttività si avrà una forte diminuzione delle 
persone occupate in agricoltura, 
almeno oggi come oggi non si delineano prospettive oc­
cupazionali favorevoli (nei paesi della futura Comunità 
dei Dodici le persone disoccupate sono già 7,5 milioni). 
L'eliminazione della disoccupazione è pertanto il com­
pito più urgente, anche tenendo conto dell'obiettivo della 
piena libertà di circolazione, che andrà realizzato al ter­
mine dei periodi transitori. Questo compito potrà essere 
realizzato solo attuando una politica occupazionale più 
attiva e adeguata nel quadro di una decisa politica strut­
turale (a livello settoriale e regionale) e avvalendosi di 
tutte le possibilità disponibili sul piano finanziario (per 
maggiori precisazioni vedi i capitoli «Politica regionale» 
e «Altre politiche di rilievo»). 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale de 
3.2.3.1. Grecia 
Dal 1975 la crisi economica del mondo occidentale ha 
indotto numerosi lavoratori greci emigrati a far ritorno 
in patria. Questo fenomeno crea dei problemi per l'eco­
nomia greca perché il mercato del lavoro può assorbire 
solo con difficoltà questo riflusso di manodopera. 
3.2.3.2. Portogallo 
Soprattutto in Portogallo il problema della già forte di­
soccupazione è aggravato 
— dal numero di portoghesi rimpatriati dall'Africa, 
compreso fra i 600 000 e gli 800 000, 
— dal congedo di circa 150 000 persone dalle forze ar­
mate, 
— da una sensibile flessione, iniziata nel 1973, del nu­
mero degli emigrati (vedi studio del Comitato, del 
27 aprile 1977, sulle relazioni tra la Comunità e il 
Portogallo). 
3.2.3.3. Spagna 
Si può notare che sinora (fine 1978) il numero dei nuovi 
posti di lavoro nell'industria è stato di gran lunga infe­
riore a quello necessario per dare un'occupazione ai gio­
vani che ogni anno accedono al mercato del lavoro e alla 
manodopera che lascia l'agricoltura. E sicuramente per 
questo che la Spagna sembra attribuire grande impor­
tanza alle possibilità di emigrazione nella Comunità (vedi 
studio del Comitato, del 12 luglio 1978 e 23 maggio 
1979, sulle relazioni della Comunità con la Spagna). 
3.2.4. Sicurezza sociale 
3.2.4.1. Lavoratori migranti 
Il Comitato economico e sociale ritiene che contempora­
neamente alla realizzazione della libertà di circolazione 
dei lavoratori dei paesi candidati vadano accettati inte­
gralmente i principi dell'articolo 51 del trattato CEE e le 
disposizioni del diritto derivato emanate a tal fine, onde 
riconoscere a tali lavoratori diritti uguali a quelli dei la­
voratori nazionali, che si concretizzano ad esempio nella 
possibilità di conteggiare i periodi assicurativi corrispon­
denti a rapporti di lavoro consecutivi in diversi Stati 
membri della Comunità. Entro la fine del periodo transi­
torio si dovrà inoltre garantire che gli assegni corrisposti 
per i figli a carico vengano calcolati in base alle aliquote 
vigenti nel paese ospitante. le Comunità europee N. C 247/31 
3.2.4.2. Sicurezza sociale in generale 
Se si eccettuano i lavoratori migranti, negli anni scorsi la 
Comunità europea ha compiuto scarsi progressi nel 
campo dell'armonizzazione delle disposizioni nazionali 
di sicurezza sociale (vedi documentazione CES «Armo­
nizzazione delle legislazioni sociali nella Comunità euro­
pea — attuale livello», pag. 10). 
L'armonizzazione delle disposizioni giuridiche degli Stati 
membri riguardanti la garanzia di talune prestazioni so­
ciali, quali le pensioni, gli assegni per figli a carico, l'assi­
curazione contro le malattie, le indennità di disoccupa­
zione, ecc., è un obiettivo ancora da realizzare anche 
nella Comunità europea allargata. Già prima dell'ade­
sione dovrebbe ad esempio cessare la pratica delle im­
prese spagnole di versare i contributi di sicurezza sociale 
in modo forfettario e a livelli inferiori anziché indivi­
dualmente e in funzione del numero dei lavoratori. In­
fatti, la corretta applicazione delle disposizioni in mate­
ria di sicurezza sociale da parte delle imprese spagnole ri­
guarda l'elementare diritto dei lavoratori alla sicurezza 
sociale e presuppone l'eliminazione di questa pratica per­
ché nella Comunità possano essere ripristinate uguali 
condizioni di concorrenza. 
3.2.5. Problemi della formazione e del perfezionamento 
professionali 
Un inventario dei problemi della formazione e perfezio­
namento professionali nei paesi candidati dovrebbe con­
sentire lo sviluppo dei «principi generali per l'attuazione 
di una politica comune di formazione professionale» 
(vedi articolo 128 del trattato CEE). 
Il Centro europeo per la promozione della formazione 
professionale dovrebbe partecipare alla compilazione di 
tale inventario avvalendosi degli strumenti a sua disposi­
zione (effettuando eventualmente studi, progetti pilota, 
indagini specifiche). 
In Portogallo si pone un problema particolare per quanto 
concerne la formazione di dirigenti. In questo paese oc­
corre compiere sforzi ancor maggiori, sia nel settore 
commerciale e industriale sia in quello agricolo, per col­
mare il grande vuoto di dirigenti e di collaboratori qualifi­
cati. Ogniqualvolta sia possibile, la Comunità dovrebbe 
inserire questi dirigenti portoghesi in progetti nazionali e 
comunitari di formazione e sostenerne, almeno in parte, 
l'onere finanziario (eventualmente nel quadro dell'ac­
cordo finanziario). Anche questo è un presupposto per­
ché il Portogallo possa avvalersi in modo efficace dei 
fondi che dovranno essere messi a sua disposizione dagli 
strumenti finanziari della Comunità (Fondi sociale e re­
gionale, FEAUG, Banca europea per gli investimenti). 
N. C 247/32 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
3.2.6. Impiego degli strumenti finanziari e in partico­
lare del Fondo sociale della Comunità europea 
Una politica attiva del lavoro da parte della Comunità al­
largata richiede l'impiego intensificato e coordinato degli 
strumenti finanziari esistenti (FEAOG, Fondi sociale e 
regionale, ecc.). Ciò dovrebbe concretizzarsi in un pro­
gramma comunitario globale che, partendo da un inven­
tario dei problemi delle regioni e delle strutture che risen­
tono particolarmente dell'allargamento della Comunità 
— siano esse nella Comunità dei Nove o nei paesi candi­
dati — porti ad un impiego coordinato degli strumenti 
finanziari (vedi in particolare il punto 4.2). 
3.3. Politica regionale 
3.3,1. La Commissione osserva giustamente che il per­
sistere di squilibri regionali (nella Comunità dei Nove) 
costituisce già di per sé un pericolo per il funzionamento 
del mercato comune (1). L'allargamento accrescerà sen­
sibilmente tale pericolo perché la nuova Comunità vedrà, 
allargarsi il divario provocato dagli squilibri regionali 
derivanti dai dislivelli di sviluppo fra determinate regioni 
dei paesi candidati e le regioni dell'attuale Comunità. 
Situazioni analoghe sono riscontrabili nei tre paesi can­
didati, dove in generale il livello del reddito prò capite è 
notevolmente più elevato nelle regioni nelle quali si è 
avuto un incremento del settore industriale e terziario e 
una concentrazione della popolazione (Biscaglia, Ma­
drid, Guipuscoa, Barcellona in Spagna; Attica, il Pireo in 
Grecia; regioni costiere settentrionali in Portogallo). A 
tale proposito basterà considerare che il PIL prò capite 
nelle restanti regioni è circa la metà di quello relativo alle 
prime. 
La politica regionale riveste un'importanza del tutto par­
ticolare nel quadro del complesso delle politiche comuni­
tarie. Il Comitato approva ed appoggia le finalità gene­
rali della politica regionale comunitaria. 
Con l'ausilio della politica regionale si dovrà contribuire 
ad una politica occupazionale attiva della Comunità: 
questo costituisce infatti la condizione necessaria per il 
miglioramento del livello di vita generale della popola­
zione. Essa va pertanto orientata verso la creazione di 
posti di lavoro durevoli e soddisfacenti sotto il profilo 
delle condizioni di lavoro e dei redditi. Sarebbe già un 
successo se al termine dei periodi transitori si potessero 
ridurre i movimenti migratori indesiderati della mano-
(!) GU n. C 292 del 3. 12. 1977, pag. 5. doperà verso le zone di forte concentrazione demografica 
dei paesi candidati, ed in particolare anche i movimenti 
migratori dai paesi candidati verso i paesi della Comu­
nità dei Nove. 
Il calcolo preventivo dei mezzi finanziari da destinare al 
Fondo regionale va visto in relazione al controllo dell'ef­
ficacia: infatti, quanto maggiori sono i risultati conse­
guiti nella realizzazione degli obiettivi della politica re­
gionale comunitaria per mezzo dei fondi, tanto maggiore 
appare la possibilità di riuscire a potenziare il Fondo re­
gionale ed eventualmente ad accrescere la quota di mezzi 
finanziari della Comunità assegnata al Fondo regionale. 
In precedenza il Comitato ha già formulato i seguenti 
principi per un impiego efficace dei mezzi finanziari, che 
valgono anche per l'allargamento: 
— è importante studiare ed illustrare accuratamente le 
condizioni necessarie per un impiego efficace dei 
fondi e per azioni autonome da parte dei destinatari 
ed elaborare e applicare criteri rigorosi per l'esecu­
zione e per il controllo dei risultati (ad esempio sotto 
forma di bilanci regionali nelle zone di sviluppo); 
— si dovrebbe evitare sempre più di disperdere i mezzi 
limitati del Fondo regionale su ampie zone e su un 
numero eccessivo di progetti. Solo una piccola parte 
di tali mezzi raggiunge le regioni che ne hanno più 
urgente bisogno. È pertanto assolutamente indispen­
sabile dare la precedenza alle regioni più arretrate. 
Tale esigenza va fatta presente anche per quanto 
concerne il processo d'integrazione comunitaria; 
— non si deve dare l'impressione che le zone di sviluppo 
vadano praticamente sovvenzionate a tempo inde­
terminato. Anche solo alimentando una speranza del 
genere in tali regioni si rischierebbe perlomeno di 
pregiudicare gli sforzi di queste stesse regioni per ri­
sollevarsi da sole. Anche sotto questo profilo il Co­
mitato giudica indispensabile un controllo costante 
dei risultati; 
— nella concessione di mezzi finanziari del Fondo per 
investimenti produttivi, l'ammontare della sovven­
zione dovrebbe essere fissato tenendo conto, fra le al­
tre cose, del numero dei nuovi posti di lavoro creati. 
Pertanto, ove si avessero due investimenti produttivi 
che consentissero di creare a breve termine lo stesso 
numero di posti di lavoro, ai fini di una politica at­
tiva dell'occupazione a medio termine nelle regioni, 
si dovrebbe dare la precedenza a quello che richie­
desse, in proporzione, il capitale meno elevato. 
Oltre ad un impiego efficace degli strumenti finanziari è 
particolarmente importante coordinare tutte le politiche 
strutturali e di altra natura e tutti gli strumenti finanziari 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/33 
della Comunità che possono avere degli effetti a livello 
regionale. 
Con tale coordinamento si deve evitare che si creino 
nuovi problemi o che si acuiscano quelli già esistenti. Per 
tale motivo occorrerebbe ad esempio vedere in quale mi­
sura un trasferimento di risorse da una regione all'altra 
possa contribuire ad- una crescita equilibrata senza pro­
vocare un peggioramento della situazione delle regioni 
da cui viene effettuato tale trasferimento. 
3.3.2. A giudizio del Comitato, è naturale che degli 
aiuti per l'adeguamento vengano accordati anche alle re­
gioni della Comunità dei Nove che risentano in modo 
negativo dell'ampliamento. 
Da ultimo il Comitato ritiene che per l'avvenire debba es­
sere assicurata una dotazione di fondi commisurata al 
più vasto campo di azione della politica regionale. 
3.4. Altre politiche comunitarie di rilievo 
3.4.1. Politica industriale 
L'industria della Comunità dei Nove 
— si trova ancora in una situazione che risente della 
maggiore incertezza esistente nell'economia mon­
diale, 
— è soggetta ad un processo di costante adattamento 
alla nuova ripartizione internazionale del lavoro e 
— risente notevolmente, in importanti comparti produt­
tivi, dell'esistenza di eccedenze di capacità produttiva 
a livello mondiale. 
L'allargamento contribuirà ad accrescere ulteriormente 
soprattutto le capacità produttive dei settori industriali 
della Comunità che più risentono della situazione testé 
illustrata, mentre si accentueranno ancor più le disparità 
di condizioni produttive esistenti in altri settori. 
Già quest'analisi schematica della situazione dimostra la 
necessità che i paesi candidati recepiscano le disposizioni 
e i meccanismi CEE in vigore per misure di adeguamento 
strutturale, per quanto concerne soprattutto l'industria 
dell'acciaio e delle costruzioni navali, l'industria tessile, 
ma anche quella del cuoio. Appare assolutamente indi­
spensabile che già durante il periodo delle trattative, e 
non solo dopo la loro conclusione, i paesi candidati si 
sentano tenuti ad adottare una condotta favorevole alla 
Comunità, in linea con i principi esposti all'articolo 5 del 
trattato CEE, e che orientino di conseguenza le loro ini­
ziative. Ciò significa in particolare che si dovrà rinun­
ciare a misure d'incentivazione dirette ad accrescere ulte­
riormente le capacità produttive anche nei settori in cui 
la media generale sia già eccedente. È piuttosto indispensabile adattare le capacità e le strut­
ture produttive alle strutture della domanda e dell'offerta 
della Comunità a Dodici ed, eventualmente, ridurre in 
modo disciplinato le capacità produttive nei settori sen­
sibili sulla base di un rilevamento preliminare delle capa­
cità e del fabbisogno. A questo proposito si potrebbe 
pensare, ad esempio, anche alla creazione di «Uffici per 
la notifica degli investimenti» per tutti gli investimenti di 
grandi proporzioni. 
La Comunità dovrebbe sostenere il rispetto delle proprie 
strategie mediante opportuni contributi finanziari. Ap­
pare inoltre necessario intensificare i trasferimenti a fa­
vore delle regioni della Comunità che risentiranno nega­
tivamente dell'ampliamento per neutralizzarne le conse­
guenze negative. 
Nel processo di adeguamento dei settori produttivi alle 
nuove strutture di mercato della Comunità allargata, è 
particolarmente opportuno promuovere l'efficienza e la 
competitività delle imprese artigianali e delle piccole e 
medie imprese allo scopo di mantenere o di creare posti 
di lavoro in queste aziende che in generale occupano, 
proporzionalmente, più manodopera che le grandi im­
prese. In questo campo occorrono adeguati provvedi­
menti per la formazione e il perfezionamento professio­
nali, come pure per la promozione delle aziende, al fine 
di migliorarne la qualità dei prodotti e dei servizi e i si­
stemi organizzativi e di commercializzazione. 
A questo proposito il Comitato fa anche presente la ne­
cessità che in uno Stato membro vengano progressiva­
mente sospese le restrizioni alla libertà di stabilimento 
dei cittadini per l'esercizio delle attività citate all'articolo 
52 del trattato CEE, dando la precedenza alle attività in 
cui la libertà di stabilimento promuove in particolar 
modo lo sviluppo della produzione e del commercio. 
La politica industriale può essere utilmente realizzata 
come politica strutturale di settore solo attuando il mas­
simo coordinamento con la politica strutturale regionale. 
Nel suo caso valgono i principi sviluppati per la politica 
regionale, specie per quanto concerne l'efficacia dell'im­
piego dei fondi e del coordinamento. 
Il Comitato economico e sociale auspica un'armonizza­
zione delle politiche settoriali e regionali per evitare 
l'emergere di sovraccapacità in taluni settori, una forte 
concorrenza a favore di misure che difficilmente favori­
scono la creazione di nuovi posti di lavoro e la disper­
sione delle misure volte a stimolare le economie delle re­
gioni più povere delle Comunità. Anche in questo settore 
si dovrà sviluppare una politica comune. 
La politica delle strutture settoriali dovrà essere applicata 
a tutte le industrie principali nel quadro di una coerente 
politica industriale della Comunità e dovrà essere stret­
tamente connessa con la politica regionale. È necessario 
N. C 247/34 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
avere un'immagine più precisa dei vari settori e svilup­
pare ulteriormente le strutture e gli strumenti idonei ad 
adattare e ad orientare la produzione. 
Per quanto concerne le particolarità proprie ai problemi 
strutturali in campo industriale e le misure d'incentiva­
zione e di adeguamento già introdotte in parte, si può ri­
mandare agli ampi studi già predisposti dal Comitato, 
segnatamente: 
— per la Grecia: studio dell'I 1 luglio 1978 
sulle relazioni tra la 
Comunità e la Grecia, 
— per il Portogallo: studio del 27 aprile 1977 
sulle relazioni tra la 
Comunità e il Portogallo, 
— per la Spagna: studio del 12 luglio 1979 
e del 23 maggio 1979 sulle 
relazioni della Comunità 
con la Spagna. 
In questa sede appare altresì consigliabile rammentare 
espressamente che in Spagna, in settori particolarmente 
delicati, segnatamente l'industria dell'acciaio e delle co­
struzioni navali, ma anche l'industria tessile e calzatu­
riera, si registrano capacità produttive molto forti e tal­
volta sfruttate in misura insufficiente, che forniscono una 
quota importante della produzione industriale globale 
della Spagna. 
3.4.2. Politica nel campo dell'energia e della ricerca 
3.4.2.1. Politica energetica 
Il Comitato osserva che i problemi del settore energetico 
hanno purtroppo una portata ben più vasta delle realiz­
zazioni della politica energetica comunitaria. 
Con l'allargamento questi problemi si acuiranno ulte­
riormente in quanto aumenterà ancor più la già notevole 
dipendenza della Comunità dalle importazioni energe­
tiche. 
L'evoluzione dei prezzi dei prodotti energetici e il preve­
dibile aumento delle importazioni di energia dei paesi 
candidati potrebbero aggravare le difficoltà delle bilance 
dei pagamenti e pregiudicare la crescita economica e la 
convergenza delle strutture economiche della Comunità 
allargata. È pertanto assolutamente indispensabile dare 
un nuovo impulso politico alle azioni comunitarie per ri­
durre la dipendenza dalle importazioni di energia. Ciò 
comporta in particolare 
— maggiori sforzi diretti a economizzare l'energia, trebberò eventualmente avere nuove possibilità per 
l'utilizzazione dell'energia solare nei paesi candidati 
con climi più caldi), 
— una politica comune nei confronti dei paesi terzi per 
assicurare il rifornimento energetico a lungo termine, 
— incentivi al potenziamento delle fonti di energia della 
Comunità europea, 
— iniziative dirette a tenere il passo con il progresso 
tecnico riducendo nel contempo al minimo i rischi 
per la salute e per l'ambiente. 
I paesi candidati dovranno fare in modo che le loro poli­
tiche tengano conto quanto prima di queste iniziative 
della Comunità dirette a diversificare le fonti energetiche 
e ad economizzare l'energia attraverso il miglioramento 
delle tecnologie esistenti per la produzione e per il con­
sumo di energia. Ad esempio nel caso della Spagna è par­
ticolarmente urgente riuscire a ridurre ancor prima 
dell'adesione il consumo di energia ancora troppo 
elevato. 
La Spagna deve inoltre eliminare le distorsioni della con­
correnza provocate dal monopolio statale per la vendita 
di petrolio. 
3.4.2.2. Politica della ricerca 
Una politica europea nel campo della ricerca e della tec­
nologia costituisce il fondamento scientifico e tecnolo­
gico di tutte le politiche europee e quindi anche di tutte le 
politiche che rivestono una certa importanza nel quadro 
dell'ampliamento. 
La politica comunitaria della ricerca deve coordinare le 
politiche nazionali della ricerca nonché definire ed 
attuare programmi di ricerca comunitari. 
Andrebbero anzitutto realizzati i quattro importanti 
obiettivi che seguono: 
— sicurezza a lungo termine delle risorse (materie 
prime, energia, agricoltura, acqua), 
— promozione di uno sviluppo economico della Comu­
nità allargata che sia competitivo a livello interna­
zionale, 
— miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dei 
suoi abitanti e 
— protezione dell'ambiente e della natura. 
3.4.3. Politica dei trasporti 
— iniziative più numerose per la ricerca e per l'impiego 
di nuove fonti di energia (sotto questo profilo si po-La politica comune dei trasporti mira a creare anche 
nella Comunità dei Nove un mercato comune dei tra-
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/35 
sporti senza distorsioni della concorrenza. Di conse­
guenza, i problemi del settore dei trasporti, dovuti alle 
grandi distanze geografiche fra i paesi della Comunità al­
largata, vanno disciplinati in modo conforme alle regole 
della concorrenza e corrispondenti ai principi politico-
strutturali della Comunità. 
3.4.3.1. Nei trasporti di merci su strada sarà indispen­
sabile giungere ad un accordo con la Iugoslavia per rego­
lamentare i trasporti di transito fra la Grecia e gli altri 
Stati della Comunità, ciò che richiede una soluzione au­
tonoma che tenga conto degli interessi della Iugoslavia, 
da un lato, e della Comunità, dall'altro. 
3.4.3.2. Trasporti marittimi 
L'aumento di oltre il 55 % della flotta comunitaria per 
effetto dell'adesione della Grecia, della Spagna e del Por­
togallo rende ancor più urgenti soluzioni comunitarie ai 
problemi della sicurezza dei trasporti marittimi (in parti­
colare, protezione da catastrofi ambientali provocate da 
avarie delle grandi petroliere). I nouvi paesi verrebbero 
così a trovare un dispositivo di tutela già in atto che do­
vranno accettare. 
Dalle condizioni della flotta dei paesi candidati, che 
emergono dai seguenti dati: 
«tasso "medio" di perdite degli Stati membri: 0,13% 
annuo del tonnellaggio complessivo, 
tasso "medio" di perdite dei paesi candidati: 0,51 % an­
nuo del tonnellaggio complessivo», 
appare evidente che le flotte dei paesi candidati sono 
molto più antiquate di quelle della Comunità dei Nove e, 
al tempo stesso, che le loro navi presentano maggiori 
rischi sul piano della sicurezza. 
Non va inoltre ignorato che gli armatori greci hanno 
forti interessi economici in navi registrate in paesi con 
bandiere a basso costo e ne possiedono numerose. 
Il tasso medio di perdite dei classici paesi a bandiera di 
comodo come la Liberia, Panama, Singapore e Cipro è 
all'inarca dell'1,25 % all'anno e si riferisce in particolare 
alle grandi petroliere. 
Il trattamento particolarmente liberale riservato in Gre­
cia per il diritto di stabilimento — ivi compreso il diritto a 
creare società nazionali - ad imprese di altri paesi e so­
prattutto del blocco orientale, potrebbe rendere ancor 
più delicati i problemi dei trasporti della Comunità con 
gli Stati del Consiglio di mutua assistenza economica 
(Comecon). 
Nello studio concernente i trasporti est/ovest il Comitato 
economico e sociale ha raccomandato come principio di 
soluzione un controllo di questi capitali stranieri (75 % 
di capitale nazionale, al massimo 25 % di capitale stra­
niero) sull'esempio del cosiddetto modello austriaco, po­
nendo particolarmente l'accento su questo punto di vista. 3.4.3.3. Trasporti ferroviari 
Le istituzioni comunitarie sono inyitate ad insistere — nel 
corso delle trattative per l'adesione — per un migliore col­
legamento della rete ferroviaria spagnola a quella de­
stinata ai trasporti di beni e di persone della Comunità. 
Ciò implica che occorre trovare delle soluzioni accettabili 
sotto il profilo tecnico e dei trasporti per l'adattamento 
delle differenze di scartamento esistenti tra le ferrovie 
spagnole e quelle dei paesi della Comunità. A ciò potreb­
bero affiancarsi aiuti per alleggerire il traffico sulla rete 
stradale spagnola. 
3.4.4. Politica agricola 
3.4.4.1. Problemi generali per l'agricoltura 
in conseguenza dell'ampliamento 
L'ampliamento della Comunità da 9 a 12 membri com­
porta, più che in altri settori, problemi di non poco mo­
mento per l'agricoltura comunitaria, con particolare ri­
guardo alle sue regioni mediterranee, e per l'agricoltura 
dei paesi candidati. 
Ciò è dovuto anzitutto al fatto che, some si deduce dalle 
analisi condotte sia dalla Commissione che dal Comitato 
economico e sociale (*), le situazioni riscontrabili nelle 
regioni che gravitano attorno al bacino Mediterraneo 
denotano caratteristiche analoghe sia per la tipicità delle 
produzioni, sia per il clima specifico, sia per la natura dei 
problemi che, generalmente, vi si pongono. 
Infatti il passaggio da una Comunità a 9 ad una a 12 im­
plica un aumento del 55% del numero delle persone oc­
cupate in agricoltura, del 49 % della superficie agricola, 
del 57% del numero delle aziende e soltanto del 24% 
della produzione. Ciò è una prova del basso livello di 
produttività dei paesi candidati. 
Nel 1975 le persone occupate in agricoltura, in percen­
tuale del totale delle persone occupate, rappresentavano 
nella Comunità a Nove l'8,77o (il 15,8 % in Italia e 
1' 11,6 % in Francia), per la Spagna il 22 %, per la Grecia 
il 34,5 % e per il Portogallo il 28,1 %. Ciò è una prova 
del ruolo significativo dell'agricoltura per l'occupazione, 
specie nei paesi candidati. 
A mente dell'articolo 39 del trattato CEE le finalità prin­
cipali della politica agricola comune sono tra l'altro: 
— incrementare la produttività dell'agricoltura, 
— assicurare così un tenore di vita equo alla popola­
zione agricola, grazie al miglioramento del reddito 
individuale. 
(*) Studio del Comitato economico e sociale sulle «Attuali pro­
spettive delle produzioni agricole mediterranee della Comu­
nità» del 27 novembre 1975. 
N. C 247/36 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
Considerata la situazione dei paesi candidati, nel perse­
guire i succitati obiettivi, sorgeranno i seguenti problemi: 
— il numero delle persone occupate, o meglio sottoccu­
pate, nel settore agricolo si ridurrà sensibilmente e si 
dovrà procedere ad un riassorbimento della mano­
dopera così liberata da parte degli altri settori eco­
nomici, 
— data la forte proporzione nei paesi candidati di pic­
cole aziende aventi rendimento e benefici modesti, 
pur tenendo conto dell'ipotesi di un incremento della 
produttività in questi paesi, il problema dei produt­
tori a debole rendimento e a basso reddito, diverrà 
ancora più acuto di quanto già lo sia nell'attuale 
Comunità. zazione della politica delle strutture agricole (vedi al ri­
guardo anche capitolo 3.3 — Politica regionale). 
A tale riguardo il Comitato ribadisce la convinzione già a 
suo tempo espressa (*) che tutte le misure relative alla so­
luzione di detti problemi dovranno essere adottate sulla 
base del criterio del mantenimento o della creazione di 
posti di lavoro nelle regioni rurali del Mediterraneo. 
In particolare la Comunità dovrà impegnarsi a porre in 
atto programmi globali integrati relativi ai vari settori 
dell'economia delle suddette regioni onde offrire a queste 
ultime la possibilità di uno sviluppo armonioso ed equi­
librato nel contesto europeo (vedere in particolare il 
punto 4.2 del presente documento). 
(Tale situazione resterà invariata nei primi anni dell'am­
pliamento). 
Altrettanto aggravate risulteranno le difficoltà conse­
guenti a disparità regionali. Si può infatti constatare 
all'interno della Comunità uno squilibrio regionale 
grave, ed in particolare un ritardo economico delle re­
gioni mediterranee che gli sforzi della politica regionale 
comunitaria non sono ancora riusciti ad eliminare, men­
tre la politica agricola comune nel settore delle strutture 
non vi è stata neppure applicata. 
Un'intensificazione della politica delle strutture agricole 
attraverso: 
— un aggiornamento delle direttive socio-strutturali, 
per renderle effettivamente applicabili nelle regioni 
interessate, ed 
— un adeguato potenziamento delle attuali disponibi­
lità finanziarie 
si renderà quindi necessaria per la soluzione dei problemi 
strutturali esistenti tanto nella Comunità che nei paesi 
candidati. Al riguardo vanno osservati i principi relativi 
all'utilizzazione efficace delle risorse anche per la realiz-3.4.4.2. Problemi di produzione e di com­
mercializzazione 
Per quanto riguarda più particolarmente le strutture pro­
duttive e di commercializzazione, le conseguenze 
dell'ampliamento non sono minori. Sul piano esclusiva­
mente della produzione, il passaggio ad una Comunità a 
12 membri porterà, ad esempio, ad una superficie viticola 
raddoppiata (da 2 379 000 h a 4 383 000 h), all'au­
mento della produzione di olive (da 2 163 000 t a 
6 051 0001), della produzione di riso (da 1 000 000 di t a 
1 578 000 t) e della produzione di pomodori (da 
4 300 000 t a 8 000 000 di t). Circa le variazioni che ne 
deriveranno nei tassi di autoapprovvigionamento della 
Comunità per questi prodotti, il Comitato invita la 
Commissione a completare la tabella n. 45 del docu­
mento COM(78) 200 def. ali. al fine di permettergli di 
esprimere un definitivo apprezzamento sulla questione 
delle eccedenze, sulla base dei dati relativi (ad esempio 
vino). 
È inoltre necessario tener conto del fatto che per alcuni 
importanti prodotti mediterranei le rese medie per ettaro 
principalmente in Spagna e in Portogallo sono general­
mente inferiori a quelle della Comunità. 
(!) GU n. C 114 del 7. 5. 1979, pag. 27. 
Produzione 
Grano duro 
Vino Comunità 
3 810 kg/ha 
(1976) (i) 
6 090 I/ha 
(1975-1976) (^ Greca 
1 865 kg/ha 
(1977) (2) 
5 829 I/ha 
(1975) (*) Portogallo 
1 021 kg/ha 
(1973) (3) 
3 086 I/ha 
(1976) (3) Spagna 
1 600 kg/ha 
(1973) («) 
1 625 I/ha 
(1976) (*) 
(*) La situazione agricola nella Comunità: Relazione 1977 (con riferimento alla «Undicesima relazione globale sull'atti­
vità delle Comunità europee», Bruxelles-Lussemburgo, gennaio 1978, pagg. 262—263 e 316—317. 
(2) Annuario della FAO sulla produzione, volume 31, 1977 e informazione della Commissione, Direzione generale 
dell'agricoltura. 
(3) Parere della Commissione al Consiglio sulla domanda d'adesione del Portogallo, Bruxelles, 23 maggio 1978, tabelle 
8 e 9 e informazione della Commissione, Direzione generale dell'agricoltura. 
(4) Parere della Commissione al Consiglio sulla domanda d'adesione della Spagna, Bruxelles, 1° dicembre 1978, 
tabelle 11 e 14, e informazione della Commissione, Direzione generale dell'agricoltura. 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/37 
Del resto il livello di meccanizzazione e di impiego di 
concimi chimici è nettamente inferiore alla media comu­
nitaria. 
Sulla base di tali elementi pare che i paesi aderenti ab­
biano notevoli possibilità di accrescere la loro produ­
zione agricola, soprattutto con il perfezionamento delle 
tecniche di produzione e con l'estensione delle superfici 
irrigate. Dall'evoluzione degli ultimi anni risulta che que­
sto secondo punto è in pieno corso di attuazione. 
Questo potenziale di sviluppo deve essere messo in rela­
zione ad un altro dato. Attualmente i prezzi nei tre paesi 
candidati per la maggioranza dei prodotti agricoli medi­
terranei sono nettamente inferiori ai prezzi comunitari 
(olio d'oliva, vino, frutta ecc.) 
Con l'entrata nella CEE e con il conseguente aumento dei 
prezzi nei tre paesi, la spinta ad un aumento della produ­
zione di frutta, ortaggi, vino ed olio di oliva potrà essere 
considerevole. 
In prospettiva vi è il pericolo della creazione di notevoli 
eccedenze per alcuni prodotti mediterranei, mentre po­
tranno diminuire le attuali eccedenze strutturali di taluni 
prodotti continentali della Comunità, quali zucchero e 
prodotti lattiero-caseari, anche se, data l'entità dello squi­
librio attuale non si può sperare un riequilibrio totale. 
Se queste verosimili tendenze si realizzeranno, l'attuale 
problematica della politica agricola comune potrebbe so­
stanzialmente cambiare. Al problema delle eccedenze 
strutturali di alcuni prodotti agricoli continentali po­
trebbe aggiungersi quello di eccedenze strutturali dei 
principali prodotti agricoli mediterranei il che rischie-
rebbe di provocare conseguenze negative per i produttori 
agricoli mediterranei, nonché per la Comunità ampliata 
in quanto tale, tanto sul piano economico che finan­
ziario. 
In questo caso si devono prospettare eventualmente sen­
sibili conseguenze economiche per i produttori nelle re­
gioni mediterranee e finanziarie per la Comunità am­
pliata stessa. 
Un altro elemento variabile del quale bisogna tener conto 
è il fatto che la possibile evoluzione dei consumi è carat­
terizzata da una scarsa elasticità dei consumi in rapporto 
ai redditi per la maggior parte dei prodotti mediterranei. 
Potrebbero prodursi tuttavia per alcuni prodotti cam­
biamenti graduali suscettibili di ripercuotersi sulla do­
manda. 
Inoltre, con l'entrata nella Comunità, i tre paesi candi­
dati non potranno più approvvigionarsi di carne e di 
prodotti lattiero-caseari, di cui sono importatori, sul 
mercato mondiale, a prezzi inferiori a quelli comunitari. Infatti, quali membri della Comunità, dovranno acqui­
stare questi prodotti nel Centro e nel Nord Europa, ri­
nunciando agli attuali dazi che dovranno, sotto forma di 
prelievi, essere devoluti alla Comunità, e perderanno an­
che alcune possibilità di scambi nei paesi terzi per effetto 
del mancato acquisto su quei mercati di carne e di pro­
dotti lattiero-caseari. Questi costituiscono problemi sup­
plementari di adattamento per i paesi candidati. 
L'allineamento alla tariffa doganale comune e l'assun­
zione degli impegni comunitari nel quadro del GATT e 
dei diversi accordi e convenzioni (paesi mediterranei, 
Lomé, ecc.), potrebbero determinare, anche per i paesi 
aderenti, situazioni critiche per alcuni settori della pro­
duzione agricola, specie per quello dei grassi vegetali. 
In conclusione, dunque, l'adesione dei tre paesi candidati 
porterà tendenzialmente, nel settore agricolo, due conse­
guenze. La prima è una riduzione delle eccedenze struttu­
rali, ad esempio per lo zucchero ed il latte, ed anche del 
grado di autoapprovvigionamento per prodotti per i 
quali la Comunità è deficitaria (ad esempio per le pro­
teine vegetali). La seconda è l'incremento del tasso di au­
toapprovvigionamento per i prodotti agricoli mediterra­
nei. Per alcuni di questi prodotti — vino, olio di oliva, ta­
luni ortofrutticoli freschi e trasformati — la Comunità ri­
schia di divenire rapidamente eccedentaria, ed i tre paesi 
candidati all'adesione potrebbero divenire fornitori quasi 
esclusivi per alcuni prodotti che attualmente vengono 
importati nella Comunità da altri paesi terzi. 
Tutto ciò avrà anche un'altra importante conseguenza 
nei confronti dei paesi terzi ed in particolare dei paesi 
mediterranei con i quali la Comunità ha un regime di 
scambi preferenziali. L'aumento del tasso di autoap­
provvigionamento di prodotti agricoli mediterranei nella 
Comunità renderebbe le loro esportazioni particolar­
mente difficili, il che riveste maggiore importanza se si 
considera che queste esportazioni per i paesi del Magh-
reb, del Mashrak ed Israele costituiscono una parte note­
volissima dei loro scambi con la Comunità, cioè circa il 
70 % delle loro esportazioni totali di prodotti agricoli. 
Sulla base di tali considerazioni appare opportuno per­
venire ad una concezione globale che tenga conto da un 
lato 
— delle esigenze reciproche della PAC e della politica 
commerciale della CEE e dall'altro 
— della necessità di armonizzare i diversi accordi prefe­
renziali fra loro e in rapporto alla nuova situazione 
che risulterà dall'ampliamento. 
Discende da qui che nel processo di ampliamento diventa 
più imperativo e prioritario concordare con i nuovi part-
ners una strategia tale che le potenzialità d'espansione 
N. C 247/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
dèi paesi candidati siano utilizzate per branche di produ­
zione che non seguano l'abituale orientamento dei terri­
tori mediterranei e specialmente per produzioni ricche di 
proteine. 
Siffatta concertazione dovrebbe essere attuata nel ri­
spetto di tutte le parti in causa come è stabilito dall'arti­
colo 39 del trattato CEE che, fra l'altro, prevede di la cui durata dovrà essere commisurata alla rispettiva dif­
ficoltà dei problemi (vedi anche punto 2.3 del presente 
parere). A giudizio del Comitato, se vuole evitare even­
tuali conseguenze negative della massiccia affluenza dei 
prodotti concorrenti dei paesi candidati (paventate dai 
conduttori agricoli comunitari), durante tale periodo la 
Comunità dovrà, tenuto conto dell'agricoltura delle re­
gioni mediterranee, 
stabilizzare i mercati, 
garantire la sicurezza degli approvvigionamenti e 
assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai con­
sumatori. 
Si dovrebbe tener conto al riguardo delle possibilità di 
esportazione connesse ad una politica dinamica diretta a 
creare posti di lavoro nelle regioni mediterranee della 
Comunità ampliata (vedi anche studio del Comitato eco­
nomico e sociale «Bilancio della politica agricola co­
mune», febbraio 1975, capitolo VI C a), d). 
Rispettando l'articolo 5 del trattato CEE i paesi candi­
dati dovranno prepararsi fin d'ora ad applicare immedia­
tamente all'inizio del periodo transitorio la normativa co­
munitaria sia per quanto concerne la regolamentazione 
dei mercati e delle strutture sia, più specificamente, per 
quanto riguarda le misure di controllo produttivo o di ri­
conversione che già esistono nella Comunità (vino, bar­
babietole, latte) o che potranno essere adottate nel frat­
tempo, nonché le disposizioni riguardanti la concorrenza 
(monopoli, ecc.), le norme di qualità, la protezione 
dell'ambiente e del consumatore, in particolare per 
quanto riguarda la produzione alimentare. 
Gli strumenti di controllo ad hoc devono essere in condi­
zione di impedire ogni possibile diversione degli impegni 
concordati. 
3.4.4.3. Misure proposte 
Le considerazioni precedenti mettono in luce il fatto che 
se si vuole ampliare la Comunità senza sollevare gravi 
problemi di ordine agricolo, saranno necessarie azioni di 
carattere radicale e di lunga durata. 
È quindi auspicabile fissare un periodo transitorio che si 
concluderà ad una data precisa; questo periodo transito­
rio generale dovrà peraltro avere una durata sufficiente 
perché vi siano possibilità reali di un ravvicinamento 
delle condizioni economiche della Comunità e dei paesi 
candidati. Il Comitato ritiene che, nel quadro del periodo 
transitorio generale, per i problemi e prodotti partico­
larmente sensibili debbano essere decisi periodi transitori — da un lato, prevedere la possibilità di clausole di sal­
vaguardia specifiche per le diverse produzioni e per 
quelle più sensibili (vedi anche punto 2.3. del pre­
sente parere) ; 
— dall'altro adottare a breve scadenza misure intese a: 
— migliorare le direttive socio-strutturali per intro­
durre un criterio di comparazione adeguato, 
— realizzare per alcune zone e/o settori di produ­
zione dei programmi comunitari allo scopo di 
eliminare le disparità strutturali e naturali fra le 
varie regioni agricole e ridurre, se non eliminare, 
gli squilibri permanenti sui mercati di alcuni pro­
dotti agricoli e 
— realizzare delle operazioni integrate di sviluppo 
regionale intervenendo simultaneamente con vari 
strumenti finanziari (FESR, BEI, Fondo sociale, 
FEAOG) in zone geograficamente limitate, 
— coordinare gli interventi finanziari e realizzarli 
evitando che venga perturbata la gestione nor­
male della politica agricola comune, 
— rivedere e adattare diverse organizzazioni di 
mercato per far fronte alle nuove relazioni pro­
duzione-consumo per le produzioni mediterranee 
e per garantire una maggiore sicurezza del red­
dito dei produttori che saranno interessati a tali 
produzioni (ortofrutticoli, vino, olio d'oliva, 
grano duro), 
— definire una regolamentazione globale del mer­
cato per i prodotti trasformati (ortofrutticoli) e 
nuove organizzazioni di mercato per alcune pro­
duzioni mediterranee, nella misura in cui lo si ri­
tenga necessario, 
— promuovere il consumo dei prodotti agricoli me­
diterranei, in particolare attraverso l'abolizione 
delle accise che frenano i consumi in alcuni Stati 
membri o eventualmente con il perfezionamento 
di un sistema di premi di penetrazione; 
— realizzare programmi di aiuti e di investimenti 
per iniziative agricolo-turistiche anche integrate. 
i. io. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/39 
Inoltre, dato che l'adesione dei tre paesi candidati potrà 
imporre delle limitazioni all'agricoltura mediterranea, 
mentre l'agricoltura continentale potrà invece trarne 
vantaggi a breve e medio termine, il Comitato ritiene che 
l'ampliamento non dovrà pesare su una sola categoria 
socio-professionale (1) e che è la Comunità nel suo in­
sieme a dover assumere la responsabilità delle proprie 
scelte. 
3.4.5. Politica della pesca 
Il raddoppio della flotta peschereccia e del numero dei 
pescatori della Comunità allargata per effetto dell'ade­
sione dei nuovi paesi crea problemi di adattamento e 
comporta di conseguenza sostanziali modifiche degli 
elementi della politica comune della pesca. 
Vale comunque anche in questo caso la regola fonda­
mentale secondo cui i paesi candidati dovranno recepire 
le disposizioni comunitarie in vigore. 
Conseguenze dirette dell'adesione saranno: 
— la ridistribuzione delle quote di cattura nelle zone di 
pesca della Comunità previste nelle proposte della 
Commissione, attualmente all'esame del Consiglio e 
parzialmente di fatto già applicate dalla maggioranza 
dei paesi membri; 
— il riesame degli accordi sulla pesca stipulati, o in 
corso di stipulazione, fra i paesi candidati, e la Co­
munità, da un lato, e i paesi terzi, dall'altro. 
Per quanto concerne le quote di cattura ci si può rifare 
all'accordo quadro sulla pesca del 23 settembre 1978 pa­
rafato fra la Comunità e la Spagna, che finora non è stato 
ancora ratificato ma che viene applicato nella pratica e 
che prevede quote di cattura, fissate in modo unilaterale, 
per i pescatori spagnoli nella zona di pesca della Comu­
nità e per i pescatori comunitari nel limite di 200 miglia 
della zona di pesca spagnola. 
L'associazione progressiva dei nuovi paesi aderenti alla 
politica comunitaria della pesca deve andare di pari 
passo con l'accettazione degli orientamenti di base di 
detta politica, che è diretta al mantenimento e/o alla ri­
costituzione del patrimonio ittico nella zona di pesca 
della Comunità. 
Nel contempo occorre che la Spagna, che dispone della 
terza più grande flotta peschereccia moderna del mondo 
(pari cioè all'insieme della flotta francese, italiana e tede­
sca!), compia gli sforzi necessari per allineare le proprie 
capacità di cattura alle limitate quote di cattura della 
Comunità nelle proprie acque territoriali e in quelle dei 
paesi terzi. A tal fine la legislazione nazionale spagnola 
dovrebbe indurre l'industria ittica a recepire, sin dal pe­
riodo transitorio, le disposizioni vigenti negli altri paesi 
(') GU n. ( 1 14 del 7. 5. 1V7V. pag. 27. della Comunità per quanto concerne i metodi di pesca, la 
tutela del patrimonio ittico ed anche lo spessore delle reti 
utilizzate. 
3.5. Politica comunitaria dei consumatori 
Lo stadio cui sono ora arrivate le misure di protezione 
dei consumatori nella Comunità europea offre i primi 
elementi per una politica efficace dei consumatori. L'ade­
sione della Spagna, della Grecia e del Portogallo non 
deve pregiudicare i progressi compiuti sinora e rallentare 
il futuro sviluppo. 
3.6. La politica ambientale della Comunità 
Le iniziative per una politica efficace di protezione 
dell'ambiente non devono essere naturalmente pregiudi­
cate dall'allargamento. L'elaborazione di norme di pro­
tezione e di norme minime contro le immissioni dannose 
assume nuova importanza visto che alla Comunità in­
comberà una maggiore responsabilità per la protezione 
del Mediterraneo dall'inquinamento. Infatti, con l'allar­
gamento la costa settentrionale del Mediterraneo, che è 
assai frastagliata, rientrerà quasi interamente nella sfera 
di competenza della Comunità. E pertanto necessario che 
sia la Comunità in quanto tale a stipulare l'accordo per la 
protezione del Mediterraneo dall'inquinamento e a svi­
luppare in avvenire una politica attiva in tal senso. 
3.7. Le relazioni esterne della Comunità europea su cui 
l'adesione ha particolari riflessi 
3.7.1. Politica mediterranea 
Una delle principali caratteristiche dell'allargamento ri­
siede in un'accresciuta presenza della Comunità nel Me­
diterraneo. La maggiore responsabilità che ne deriva 
all'Europa dei 12 per tutti i problemi inerenti alla sicu­
rezza della pace ed allo sviluppo economico in tale re­
gione deve tradursi in una politica globale concreta della 
Comunità. 
Gli attuali trattati e accordi vanno applicati in modo 
attivo e sviluppati. 
L'adesione della Grecia non deve avere riflessi negativi 
sul trattato di associazione con la Turchia, che è uno dei 
primi paesi «associati» della Comunità nell'area mediter­
ranea. La Grecia deve accettare e recepire integralmente 
il contenuto e gli obiettivi del trattato di associazione e, 
in avvenire, appoggiare attivamente le relazioni amiche­
voli fra la Comunità e lai Turchia. A tal fine occorre com­
piere tutti gli sforzi possibili per sormontare a breve ter­
mine, ove possibile ancora prima dell'adesione della Gre­
cia, i conflitti in sospeso con la Turchia (vertenza sulla 
N. C 247/40 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
piattaforma continentale nell'Egeo e problema di Cipro). 
L'accresciuto interesse della Comunità per il manteni­
mento della pace in questa nuova area di confine della 
Comunità allargata deve tradursi in un'azione paziente e 
tenace di persuasione su entrambi i paesi associati per fa­
vorire una soluzione giusta ed equilibrata dei conflitti in 
parola. 
Questo obiettivo del mantenimento della pace deve im­
prontare le relazioni con gli stati nordafricani e con gli 
Stati confinanti del Mediterraneo meridionale e orien­
tale. 
A tale riguardo il Comitato economico e sociale appog­
gia gli sforzi del Consiglio per giungere ad un dialogo co­
struttivo e durevole fra la Comunità europea, il mondo 
arabo ed i paesi africani. Ciò contribuisce allo sviluppo 
economico e sociale di tutte le regioni costiere del Medi­
terraneo e alla sicurezza dell'approvvigionamento di ma­
terie prime della Comunità e costituisce un elemento im­
portante per la soluzione dei problemi urgenti che emer­
gono nel dialogo nord-sud. Anche a questo proposito si 
applica concretamente in campo economico il principio 
secondo cui i paesi candidati devono accettare gli impe­
gni che la Comunità ha sottoscritto, e sottoscriverà an­
cora di qui all'adesione, nel quadro della sua concezione 
globale nei confronti dei paesi del Maghreb e del 
Maschrak e di Israele (*). 
3.7.2. Relazioni commerciali con i paesi del consiglio di 
mutua assistenza economica (Comecon) 
Nel campo degli scambi commerciali, ma non in quello 
della cooperazione industriale, le relazioni degli Stati 
membri con i paesi del Comecon avvengono in un qua­
dro giuridico che, dal 31 dicembre 1974, rientra nella 
sfera di competenza della Comunità. 
Fin dalla loro adesione, i futuri Stati membri dovranno 
pertanto integrarsi al regime comunitario conforme­
mente alle disposizioni giuridiche vigenti. 
3.7.3. Relazioni fra la Comunità europea e il GATT 
La Comunità rappresenta gli Stati membri nell'ambito 
del GATT. 
3.7.3.1. Sin dalla loro adesione, i paesi candidati do­
vranno pertanto far propri tutti gli impegni assunti dalla 
Comunità nel quadro del GATT e nei confronti delle va­
rie parti contraenti (in particolare quelli che risultano 
dalla conclusione del Tokyo-round). Analogamente, essi 
beneficeranno dei diritti di cui la Comunità dispone 
nell'ambito del GATT nei confronti delle altre parti con­
traenti. 
(1) Studio del Comitato economico e sociale sulla «Politica co­
munitaria al confronto dei paesi del Mediterraneo meridio­
nale ed orientale» del 26 ottobre 1977. 3.7.3.2. Alla fine dei negoziati di adesione, la Comu­
nità dovrà presentare al GATT il suo fascicolo «Allar­
gamento» a norma dell'articolo XXIV, paragrafo 6 (isti­
tuzioni di un'unione doganale o di una zona di libero 
scambio). Il Comitato economico e sociale ritiene sin 
d'ora che, poiché il livello dei dazi doganali dei paesi 
candidati è superiore a quello della tariffa esterna co­
mune, la Comunità abbia diritto a ricevere delle compen­
sazioni dalle altre parti contraenti del GATT. È noto che 
in occasione del «primo allargamento» della Comunità è 
stata invece quest'ultima a dover concedere delle com­
pensazioni poiché l'allineamento dei dazi doganali dei 
nuovi Stati membri al livello della tariffa comune si era 
tradotto, in media per questi tre paesi, in un aumento dei 
dazi applicati ai paesi terzi. 
3.7.4. Gli accordi con i paesi dell'EFTA 
La grande zona di libero scambio per i prodotti indu­
striali costituita dalla Comunità e dai paesi dell'EFTA dal 
1° luglio 1977 risulterà ampliata con l'accesso della Gre­
cia e della Spagna di modo che in quasi tutta l'area eco­
nomica dell'Europa occidentale sarà possibile uno scam­
bio di merci esente da dazi doganali. 
3.7.5. Politica di aiuto allo sviluppo della Comunità 
L'adesione alla Comunità di tre paesi meno avanzati sul 
piano economico non deve provocare né un maggiore 
protezionismo nei confronti dei paesi in via di sviluppo 
né il finanziamento dell'adesione per quanto concerne la 
politica strutturale regionale e le politiche strutturali re­
gionali a scapito degli aiuti comunitari allo sviluppo. 
3.7.5.1. Sistema delle preferenze generaliz­
zate 
Il regime attualmente applicato dalla Comunità in favore 
di un centinaio di paesi in via di sviluppo (ne sono esclusi 
i paesi a commercio di Stato dell'Est europeo, ad ecce­
zione della Romania, che invece ne beneficia) viene rin­
novato ogni anno, nel quadro di un sistema autonomo 
decennale che scade il 31. dicembre 1980. 
Al pari degli altri paesi sviluppati e alla luce dell'esito 
dell'ultima conferenza dell'UNCTAD, è probabile che la 
Comunità decida di applicare un nuovo sistema di prefe­
renze generalizzate (SPG) - valido forse di nuovo per un 
periodo decennale — che poggi però su basi più selettive 
delle attuali, soprattutto affinché il SPG vada essenzial-
. mente a vantaggio dei paesi in via di sviluppo più poveri. 
È ovvio che per salvaguardare quanto è già stato realiz­
zato a livello comunitario, i futuri paesi membri do­
vranno, sin dalla loro adesione, fare integralmente prò-
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/41 
prio il SPG concesso dalla Comunità. Essi dovranno 
quindi accettare, in certi settori, una più viva concor­
renza da parte di paesi, anche in via di sviluppo, nei con­
fronti dei quali essi sono attualmente fortemente protetti. 
Nel prendere una decisione sul futuro regime decennale 
che essa concederà, la Comunità dovrebbe pertanto tener 
conto degli interessi dei paesi candidati all'adesione. 
3.7.5.2. Gli accordi di Lomé 
Per quanto concerne la Grecia e la Spagna l'allargamento 
della Comunità non comporterà automaticamente una 
modifica dell'area geografica interessata all'accordo di 
Lomé. Delle ex colonie portoghesi le isole del Capo Verde 
e la Guinea-Bissau hanno già aderito all'accordo di 
Lomé. Non è peraltro impossibile che il Mozambico e 
l'Angola aderiscano all'accordo. 
3.7.5.3. Relazioni con l'America latina 
Grazie alle tradizionali relazioni della Spagna con i paesi 
latino-americani, che hanno ragioni storiche, dopo l'am­
pliamento la Comunità verrà ad avere nuovi legami poli­
tici ed economici con quella parte del mondo. Per parte 
sua la Comunità non dovrebbe consentire un'estensione 
degli accordi sulle preferenze o sulla non reciprocità 
come quelli stipulati con gli ACP. 
4. ASPETTI FINANZIARI 
4.1. Bilancio comunitario e imposta sul valore aggiunto 
4.1.1. Bilancio 
Il Comitato economico e sociale sottolinea che — al pari 
di quanto avvenne con il primo allargamento della Co­
munità - i paesi candidati dovranno accettare le disposi­
zioni del bilancio comunitario unitamente alla regola­
mentazione concernente i mezzi propri. Ciò riguarda sia 
le disposizioni organizzative concernenti l'adozione del 
bilancio, sia la decisione relativa all'introduzione di 
mezzi propri della Comunità e le norme di esecuzione. 
4.1.2. Imposta sul valore aggiunto 
Questo principio dell'accettazione integrale delle dispo­
sizioni di bilancio implica necessariamente — e il Comi­
tato economico e sociale approva appieno il contenuto 
del documento della Commissione al riguardo (la do­
manda di adesione della Spagna del 1° dicembre 1978) -anche la sollecita accettazione delle norme relative all'in­
troduzione dell'imposta sul valore aggiunto e le direttive 
che ad essa si riferiscono, le quali permettono di calcolare 
e di riscuotere in modo ineccepibile la quota comunitaria 
del gettito delle rispettive imposte nazionali sul valore 
aggiunto. 
4.1.3. Programmazion e finanziaria 
Di norma i preventivi effettuati in passato sui costi com­
plessivi dell'adesione si sono limitati ad estendere — me­
diante una simulazione - il bilancio 1978 della Comunità 
applicando ai tre paesi candidati le pratiche e i livelli 
d'intervento attuali degli strumenti d'intervento senza 
considerare i problemi d'integrazione che l'allargamento 
potrebbe comportare sia per determinate regioni e taluni 
settori della Comunità dei Nove, sia per i paesi candidati. 
Sarebbe dunque urgente che per tutto il complesso 
dell'adesione la Commissione predisponesse un piano 
d'azione cui andrebbe allegata un'analisi corrispondente 
dei costi. L'ampliamento del bilancio comunitario che 
ciò comporta andrebbe quindi accertato e proseguito nel 
quadro di una programmazione finanziaria a medio ter­
mine del bilancio comunitario. 
Le conseguenze che ne derivano per l'aumento eventual­
mente necessario dei mezzi propri e la diversificazione e il 
rafforzamento delle entrate del bilancio comunitario an­
drebbero pure programmate in anticipo a medio termine. 
4.2. Strumenti finanziari (1) 
Il Comitato economico e sociale ritiene che non sia op­
portuno risolvere i problemi strutturali dell'adesione 
mediante un fondo per l'allargamento istituito ad hoc. 
Ciò potrebbe alimentare in eventuali paesi candidati spe­
ranze che la Comunità non potrebbe realizzare nella pra­
tica. Appare invece necessario trovare una soluzione per 
tutti i problemi provocati dall'allargamento per determi­
nate regioni e settori della Comunità come dei paesi can­
didati, e tutto ciò nel quadro di un piano d'azione allar­
gamento il quale dovrebbe rappresentare il quadro di 
coordinamento delle azioni legate alle spese della Comu­
nità, per cui è essenziale giungere ad un impiego coordi­
nato degli strumenti finanziari esistenti. In tal modo si 
dovrebbe, da un lato, escludere che le sovvenzioni tra­
mite i fondi comunitari vengano effettuate in maniera di­
spersiva e, dall'altro, evitare che interventi scoordinati di 
vari strumenti finanziari finiscano per neutralizzare gli 
effetti sperati. 
(*) Per precisazioni in merito al presente capitolo vedere la do­
cumentazione del segretariato del Comitato economico e so^ 
ciale dal titolo «L'azione della Comunità europea mediante i 
suoi strumenti finanziari», 1979, pag. 275 e successive, e in 
particolare pagg. 299-300. 
N. C 247/42 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 1. 10. 79 
Anche se il problema degli squilibri regionali e settoriali 
della Comunità ampliata non sarà sostanzialmente di­
verso da quello esistente nell'attuale Comunità dei Nove, 
l'ampliamento creerà tuttavia maggiore tensione per 
quanto concerne la coesione economica e sociale all'in­
terno della Comunità che già oggi non è troppo solida. Al 
fine quindi di realizzare con successo l'operazione 
dell'ampliamento, sarà necessario trasferire dalle regioni 
più ricche verso quelle più povere altre risorse, in ag­
giunta a quelle previste dai programmi in atto. La ge­
stione delle risorse finanziarie dovrebbe quindi essere 
orientata direttamente in modo tale da conseguire negli 
Stati membri l'auspicato sviluppo sociale ed economico. 
Un siffatto programma globale di aiuti dovrebbe fornire 
un ausilio e una piattaforma per la messa a punto di mi­
sure transitorie che diano ai paesi candidati la possibilità 
di conseguire un equo livello di sviluppo economico e 
tali da garantire uno svolgimento soddisfacente delle 
operazioni previste per il periodo transitorio. 
A questo proposito l'ampliamento potrebbe offrire l'op­
portunità per una verifica critica dell'utilizzazione dei 
mezzi del Fondo. 
Fondo regionale 
A tale riguardo si dovrebbe far in modo che anche nel 
caso del Fondo regionale venga messa a disposizione per 
azioni comunitarie una determinata percentuale fuori 
quota (vedi il punto 3.2.6). Tali mezzi finanziari andreb­
bero inoltre accresciuti in funzione dei problemi da risol­
vere. 
Fondo sociale 
Nel quadro del Fondo sociale il numero delle regioni da 
promuovere in via prioritaria aumenterà in misura rile­
vante. Apparterranno a tale categoria non solo l'Irlanda, 
l'Irlanda del Nord, la Groenlandia, l'Italia meridionale e 
i territori francesi d'oltremare, ma anche quasi l'intero 
Portogallo e la Grecia e un gran numero di regioni spa­
gnole. 
La cosiddetta «zona del Fondo regionale», che ha il 
primo posto anche nelle priorità del Fondo sociale per le 
azioni a livello regionale, subirà pertanto un cospicuo al­
largamento. Sorge in proposito il problema se le azioni 
che rientrano in quest'ordine di priorità influiscano o as-
sorbano una grossa parte delle altre misure (personali o 
settoriali) del Fondo sociale inserite al secondo posto 
nelle priorità. 
Il Comitato economico e sociale sottolinea il proprio 
convincimento che i mezzi del Fondo sociale dovrebbero 
in gran parte essere impiegati per la formazione profes­
sionale e la riqualificazione dei lavoratori nelle regioni 
meno sviluppate. Inoltre, non dovrebbero essere limitate, 
in tale contesto, nemmeno le misure comunitarie finora adottate a favore dei giovani, delle persone che lasciano 
l'agricoltura, degli invalidi e delle donne lavoratrici. 
Una coniazione globale 
Una concezione globale dell'impiego degli strumenti fi­
nanziari della Comunità per affrontare i problemi posti 
dall'ampliamento dovrebbe pertanto comprendere le 
seguenti possibilità: 
— formazione e riqualificazione professionale nelle re­
gioni arretrate (Fondo sociale e Fondo regionale); 
— misure di riqualificazione per coloro che lasciano 
l'agricoltura (Fondo regionale e Fondo agricolo di 
orientamento); in tale contesto: miglioramento delle 
strutture di produzione e di commercializzazione 
(Fondo agricolo di orientamento); 
— investimenti per il miglioramento delle infrastrutture, 
come pure delle strutture industriali e dei servizi nelle 
regioni arretrate (Fondo regionale e Banca europea 
per gli investimenti). 
In tale quadro si deve tener conto delle seguenti esigenze 
concrete: 
— Fondo regionale: sufficiente dotazione della sezioni 
fuori quota per le azioni comunitarie; 
— Fondo sociale: ridefinizione dei settori di intervento 
di cui agli articoli 4 e 5 della decisione 71/66/CEE 
modificata con decisione 77/801/CEE (J); 
— Fondo di orientamento agricolo: aumento della do­
tazione finanziaria in ristagno da diversi anni, delimi­
tazione delle azioni comunitarie specifiche in occa­
sione dell'ampliamento. 
L'impiego degli strumenti finanziari dovrebbe diventare 
pertanto parte di un progetto quadro di soluzione dei 
problemi connessi con l'ampliamento che si deve basare 
sui programmi e sulle politiche comunitarie finora deli­
neate per le quali sono impiegati tali strumenti. Sarebbe 
inoltre opportuna: 
— una definizione, valida per tutti gli strumenti finan­
ziari, di 
— settori prioritari, 
— persone da privilegiare e agevolare (lavoratori), 
— regioni prioritarie con una suddivisione di tutte le 
regioni della Comunità in gruppi tenendo conto 
delle esigenze di sviluppo o di ristrutturazione; 
(!) GU n. L 337 del 27. 12. 1977. 
1. 10. 79 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 247/43 
messa a punto di un sistema di interventi «integrati», 
sulla cui base la Comunità potrebbe impiegare più 
strumenti al fine di fronteggiare situazioni che non 
potrebbero essere risolte in maniera soddisfacente 
mediante l'impiego di un solo strumento finanziario; 
fissazione di aliquote di partecipazione differenziate 
per le singole regioni, commisurate al relativo stadio 
di sviluppo raggiunto; 
esclusiva quantificazione della partecipazione degli 
strumenti finanziari in base ai costi previsti per i vari 
progetti. 
La concezione di questo «Progetto globale amplia­
mento» dovrebbe procedere in modo parallelo ai nego­
ziati con i paesi candidati e la sua realizzazione dovrebbe 
avvenire successivamente al momento dell'adesione della 
Grecia, del Portogallo e della Spagna. 
Invece di uno speciale «Fondo per l'ampliamento» la cui 
creazione non è condivisa del Comitato economico e so­
ciale, si potrebbe prevedere per la Comunità un com­
plesso di strumenti di uguale portata, sufficientemente 
flessibile ma anche efficace per essere commisurato ai 
problemi di adattamento posti dall'ampliamento sia nelle regioni e nei settori della Comunità dei Nove, sia in quelli 
dei paesi aderenti. 
L'adattamento del volume degli strumenti finanziari 
della Comunità ai nuovi dati dovrebbe risultare come lo­
gica conseguenza dal piano globale di azione comunita­
ria sopra tracciato. A questo proposito il Comitato eco­
nomico e sociale giudica assai importante calcolare con 
maggiore precisione l'importo dei trasferimenti necessari 
affinché l'opinione pubblica della Comunità a Dodici 
conosca il prezzo che dovrà essere pagato per la Comu­
nità allargata al fine di realizzare i vantaggi politici ed 
economici dell'ampliamento. 
Il Comitato economico e sociale è consapevole del fatto 
che un'ulteriore quantificazione delle ripercussioni con­
nesse all'ampliamento, specie nei settori dell'occupa­
zione, della produzione come pure sul volume e sulla 
struttura del bilancio comunitario è problematica e co­
munque non può essere che approssimativa. Nondimeno 
il Comitato economico e sociale apprezzerebbe che la 
Commissione tentasse di calcolare le dimensioni appros­
simative di tali ripercussioni, non appena le modalità 
dell'adesione saranno state dibattute nei particolari e rese 
note. In questo modo sarebbe disponibile una base sia 
per eventuali misure correttive, ad esempio nel settore 
agricolo, sia per l'impostazione a medio termine di mi­
sure di orientamento. 
Fatto a Bruxelles, il 28 giugno 1979. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Raffaele VANNI 
Parere in merito ad un'evoluzione della situazione sociale della Comunità nel 1978 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione non è stato ancora pubblicato sulla 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione ha deciso in data 27 aprile 1979 di consultare, conformemente alle disposi­
zioni dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 169a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 27 e 28 giugno 1979. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: