[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 12.9.2006

SEC(2006) 1117

DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE

Documento di accompagnamento alla Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la direttiva 92/49/CEE e le direttive 2002/83/CE, 2004/39/CE, 2005/68/CE e 2006/48/CE per quanto riguarda le regole procedurali e i criteri per la valutazione prudenziale di acquisizioni e incrementi di partecipazioni nel settore finanziario Sintesi della Valutazione dell’impatto {COM(2006) 507 definitivo}{SEC(2006) 1118}

Sintesi della Valutazione dell’impatto PROPOSTA DI REVISIONE DELLA VALUTAZIONE PRUDENZIALE DELL’ACQUISIZIONE DI PARTECIPAZIONI QUALIFICATE NEI SETTORI BANCARIO, ASSICURATIVO E MOBILIARE [1]

Questa Valutazione dell’impatto stata realizzata nel quadro della revisione delle procedure di autorizzazione, da parte della vigilanza, delle partecipazioni importanti nei settori bancario, assicurativo e mobiliare. Alcuni tra i partecipanti al mercato e gli Stati membri hanno rilevato che le regole attuali non prevedono procedure e criteri precisi in materia di valutazione e autorizzazione di tali acquisizioni da parte delle autorità di vigilanza e lasciano pertanto a tali autorità grande discrezionalità nell’accettare, scoraggiare o respingere un progetto di acquisizione. Queste lacune hanno prodotto una certa difformità nelle pratiche delle diverse autorità di vigilanza. La presente Valutazione esamina come questa situazione possa essere migliorata.

Dopo aver tracciato un quadro generale delle attuali tendenze in materia di consolidamento transfrontaliero, la Valutazione spiega come le procedure di approvazione da parte della vigilanza abbiano costituito in pratica un potenziale ostacolo al consolidamento transfrontaliero; un uso scorretto delle disposizioni attuali potrebbe persino consentire di vietare fusioni o acquisizioni auspicabili sotto il profilo economico.

Se un ente finanziario (candidato acquirente) decide di acquisire una partecipazione qualificata in un ente situato in un altro Stato membro, tenuto a notificare il suo progetto all’autorità di vigilanza dell’ente oggetto del progetto di acquisizione. Nel quadro delle disposizioni attuali, tale autorità deve valutare “la qualità” (settore assicurativo) o “l’idoneità” (settore bancario e mobiliare) del candidato acquirente a “garantire una gestione sana e prudente" dell’ente in questione, ma i criteri in base ai quali deve valutare il progetto di acquisizione non vengono precisati. Ne derivano margini di discrezionalità eccessivi che possono dare luogo ad interpretazioni divergenti da parte delle autorità di vigilanza degli enti oggetto dei progetti di acquisizione, determinando una mancanza di certezza giuridica che penalizza i partecipanti al mercato.

L’obiettivo della Commissione assicurare che gli enti finanziari che desiderano avere accesso ai mercati della UE siano in grado di perseguire le loro strategie senza dover sormontare ostacoli ingiustificati. La Valutazione dell’impatto descrive nel dettaglio i problemi posti dalle regole attuali e contiene un elenco degli strumenti, di natura sia legislativa che non legislativa, che potrebbero essere utilizzati per fare fronte a tali problemi.

La conclusione cui si giunti nella Valutazione che l’opzione di modificare le direttive esistenti apportando alcune modifiche mirate al quadro attualmente vigente sia la più adeguata. La Valutazione contiene altresì la descrizione dei principali elementi del progetto di proposta della Commissione di direttiva di modifica, nonché una sezione sul monitoraggio e la valutazione delle modifiche apportate.

[1] L’articolo 19 della direttiva 2006/48/CE del 14 giugno 2006 relativa all'accesso all'attività degli enti creditizi ed al suo esercizio, l’articolo 15 della direttiva 2002/83/CE del 5 novembre 2002 relativa all’assicurazione sulla vita e l’articolo 15 della direttiva 92/49/CEE del 18 giugno 1992 (terza direttiva assicurazione non vita), gli articoli da 19 a 23 della direttiva 2005/68/CE del 16 novembre 2005 relativa alla riassicurazione e l’articolo 10 della direttiva 2004/39/CE del 21 aprile 2004 relativa ai mercati degli strumenti finanziari.