COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Valutazione del seguito dato dalla Romania



alla raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021 intesa a far cessare il disavanzo pubblico eccessivo in Romania

0.Introduzione

In data 18 giugno 2021 il Consiglio ha adottato una raccomandazione a norma dell'articolo 126, paragrafo 7, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), intesa a far cessare il disavanzo pubblico eccessivo in Romania entro e non oltre il 2024.

Alla Romania è stato raccomandato di ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche all'8,0 % del PIL nel 2021, al 6,2 % del PIL nel 2022, al 4,4 % del PIL nel 2023 e al 2,9 % del PIL nel 2024. Sulla base delle previsioni di primavera 2021 della Commissione sulle quali si fonda la raccomandazione del Consiglio, tale riduzione è stata considerata coerente con un aggiustamento strutturale annuo dello 0,7 % del PIL nel 2021, dell'1,8 % del PIL nel 2022, dell'1,7 % del PIL nel 2023 e dell'1,5 % del PIL nel 2024, con un tasso di crescita nominale della spesa pubblica primaria netta del 3,4 % nel 2021, dell'1,3 % nel 2022, dello 0,9 % nel 2023 e dello 0,0 % nel 2024. Il Consiglio ha raccomandato alla Romania di attuare appieno le misure già adottate per il 2021 e di specificare e attuare le misure supplementari necessarie per correggere il disavanzo eccessivo entro il 2024. Il Consiglio ha inoltre raccomandato alla Romania di utilizzare eventuali entrate straordinarie per ridurre il disavanzo delle amministrazioni pubbliche e di provvedere affinché le misure di consolidamento di bilancio garantiscano una correzione sostenibile con modalità favorevoli alla crescita. Il Consiglio ha altresì raccomandato alla Romania di assicurare la piena ed efficace applicazione del quadro di bilancio nazionale e di sostenere il risanamento di bilancio attraverso riforme globali.

Conformemente all'articolo 3, paragrafo 4 bis, del regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio, il Consiglio ha fissato per la Romania il 15 ottobre 2021 come termine per riferire in dettaglio sul seguito dato alla raccomandazione del Consiglio. La Romania ha presentato la sua relazione il 14 ottobre 2021.

La Commissione ha esaminato la strategia di bilancio della Romania sulla base delle informazioni incluse nella relazione al fine di valutare se lo Stato membro abbia rispettato la raccomandazione del Consiglio del 18 giugno 2021.

Riquadro 1: metodologia per valutare il seguito effettivo dato

Ai sensi del regolamento (CE) n. 1467/97 e del codice di condotta, uno Stato membro ha dato seguito effettivo se ha agito in conformità alla raccomandazione del Consiglio indirizzatagli ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 7, TFUE o alla decisione del Consiglio che intima l'adozione di misure ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 9, TFUE. Il 29 novembre 2016 il comitato economico e finanziario ha adottato il parere sul modo di migliorare la valutazione dell'efficacia dell'azione nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi – precisazioni sulla metodologia ("Improving the assessment of effective action in the context of the Excessive Deficit Procedure – A specification of the methodology"), che è stato approvato dal Consiglio ECOFIN il 6 dicembre 2016. Tale parere definisce un albero di decisione relativo alla procedura per i disavanzi eccessivi volto a valutare se siano state adottate misure efficaci.

Se lo Stato membro interessato rispetta l'obiettivo di disavanzo nominale e il relativo miglioramento del saldo strutturale, la procedura è sospesa. Se lo Stato membro non è in grado o rischia di non rispettare l'obiettivo di disavanzo nominale o di non realizzare il necessario miglioramento del saldo strutturale, o entrambi, è necessario procedere a un'analisi approfondita dei motivi di tale risultato. L'analisi approfondita è pertanto il fulcro della valutazione del seguito effettivo.

L'analisi approfondita ricorre innanzitutto al parametro di riferimento per la spesa per valutare lo sforzo di bilancio. Nel complesso, l'obiettivo dell'analisi approfondita consiste nel fornire una stima accurata della portata delle azioni politiche, al fine di valutare se lo Stato membro interessato abbia rispettato gli impegni politici stabiliti nella raccomandazione nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. Se il parametro di riferimento per la spesa è rispettato, ovvero laddove lo stesso dimostri uno sforzo pari o superiore a quello raccomandato, si presume che lo Stato membro interessato abbia rispettato i propri impegni politici. Se il parametro di riferimento per la spesa non è rispettato, si presume che lo Stato membro non abbia rispettato i propri impegni politici.

Se del caso, per effettuare la sua valutazione finale la Commissione ricorre al giudizio economico qualitativo, in particolare con riguardo all'esito del parametro di riferimento per la spesa, nell'ambito dell'analisi approfondita utilizzata dalla Commissione per stabilire se lo Stato membro interessato abbia rispettato o meno i propri impegni politici. In altre parole, l'analisi approfondita valuta se lo Stato membro interessato abbia messo in atto azioni sufficienti per rispettare la raccomandazione nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi. In sintesi, qualsiasi conclusione deve tenere conto delle informazioni quantitative del parametro di riferimento per la spesa, unitamente ad altre considerazioni – per lo più di natura qualitativa – che non emergono dal parametro di riferimento stesso. Tali considerazioni sono di norma connesse ai motivi che hanno determinato il mancato rispetto del parametro di riferimento per la spesa e sono direttamente correlate all'andamento dei conti pubblici.

Se l'analisi approfondita stabilisce che lo Stato membro interessato ha rispettato i propri impegni politici, la valutazione concluderà che è stato dato un seguito effettivo alle raccomandazioni, con la possibilità di estendere il termine, anche se l'obiettivo di disavanzo nominale non è stato conseguito. Se l'analisi approfondita stabilisce che gli impegni politici non sono stati rispettati e che l'obiettivo di disavanzo nominale non è stato raggiunto, la valutazione concluderà che non è stato dato un seguito effettivo alle raccomandazioni e che la procedura debba essere rafforzata, anche definendo un nuovo percorso di correzione (ed eventualmente una scadenza), se del caso.

Va sottolineato che, nel caso in cui l'obiettivo intermedio di disavanzo nominale sia stato raggiunto, la procedura non sarà rafforzata anche qualora gli impegni politici non siano stati rispettati. Va tuttavia precisato che, qualora il mancato rafforzamento della procedura si basi su dati relativi all'anno in corso, nel caso in cui i dati ex post (notificati) rivelino che l'obiettivo intermedio di disavanzo nominale non sia stato raggiunto, la procedura per i disavanzi eccessivi può essere in ogni caso rafforzata.