Corte dei conti — Relazione annuale sull'esercizio finanziario 2002 - Relazione sulle attività di pertinenza del bilancio, corredata delle risposte delle istituzioni



Gazzetta ufficiale n. L 286 del 28/11/2003 pag. 0001 - 0324



Corte dei conti In conformità delle disposizioni dei trattati (articolo 45 C, paragrafo 4, del trattato CECA, articolo 248, paragrafo 4, del trattato CE e articolo 160 C, paragrafo 4, del trattato CEEA) e degli articoli 143 e 181, paragrafo 2, del regolamento finanziario del 25 giugno 2002 applicabile al bilancio generale delle Comunità europee e degli articoli 116 e 135, paragrafo 2, del regolamento finanziario del 27 marzo 2003 applicabile ai Fondi europei di sviluppo, la Corte dei conti delle Comunità europee ha adottato, nella riunione dell'8 e del 9 ottobre 2003, la sua RELAZIONE ANNUALE sull'esercizio finanziario 2002 (2003/C 286/01) La relazione, corredata delle risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte, è stata trasmessa alle autorità competenti per il discarico ed alle altre istituzioni. Juan Manuel FABRA VALLÉS (Presidente) Giorgio CLEMENTE Hubert WEBER Aunus SALMI François COLLING Maarten B. ENGWIRDA Jean-François BERNICOT Robert REYNDERS Máire GEOGHEGAN-QUINN Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Lars TOBISSON Hedda von WEDEL David BOSTOCK Morten Louis LEVYSOHN Ioannis SARMAS INDICE >SPAZIO PER TABELLA> INTRODUZIONE GENERALE Struttura e contenuto della relazione 0.1. Negli ultimi anni la dichiarazione di affidabilità è divenuta un elemento sempre più importante della relazione annuale della Corte. Quest'anno la dichiarazione e le informazioni a sostegno della stessa costituiscono il capitolo 1. Per la prima volta, inoltre, la dichiarazione è pubblicata assieme ai conti consolidati della Comunità europea, in un'edizione a parte della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea(1). 0.2. Tra le modifiche apportate alla relazione vi è il consolidamento delle osservazioni della Corte sulla gestione del bilancio in un apposito capitolo (capitolo 2). Negli anni scorsi queste osservazioni erano esposte nei singoli capitoli sulle entrate e le spese dell'Unione europea. 0.3. I capitoli concernenti le entrate e i principali settori di spesa, corrispondenti alle varie rubriche delle prospettive finanziarie(2), presentano fondamentalmente un'analisi e i risultati dettagliati dei lavori di audit svolti nel quadro della dichiarazione di affidabilità per ciascun settore. Secondo la terminologia usata nell'articolo 248, paragrafo 1, del trattato CE, quale modificato dal Trattato di Nizza, tali sezioni sono indicate come "valutazioni specifiche". Esse costituiscono la base principale della dichiarazione di affidabilità, come indicato ai paragrafi 1.1-1.6 della presente relazione. I capitoli presentano inoltre le risultanze dell'esame dei progressi compiuti nell'attuare le raccomandazioni espresse dalla Corte in precedenti relazioni speciali e annuali. Essi contengono anche una sintesi delle 13 relazioni speciali pubblicate dalla Corte dall'ultima relazione annuale(3). Vi è inoltre un capitolo dedicato agli strumenti finanziari e alle attività bancarie. Gli allegati ai capitoli 3-9 forniscono elementi di monitoraggio per valutare la gestione finanziaria del bilancio UE. 0.4. Dato che i Fondi europei di sviluppo sono finanziati con fondi non inclusi nel bilancio comunitario, le osservazioni della Corte, con la relativa dichiarazione di affidabilità, sono presentate in una sezione a parte della presente relazione. 0.5. Le risposte della Commissione e, all'occorrenza, quelle delle altre istituzioni, figurano accanto alle osservazioni della Corte. 0.6. La presente relazione annuale (la 26a) viene pubblicata in un momento in cui due importanti sviluppi incidono sulla gestione finanziaria dell'Unione europea, vale a dire la riforma, attualmente in corso, della Commissione in generale e della gestione finanziaria in particolare e l'adesione, nel maggio 2004, di dieci nuovi Stati membri. La riforma della Commissione 0.7. La riforma della Commissione, intrapresa nel 2000(4), prevede una serie di misure, ambiziose e fondamentali, volte a migliorare la gestione finanziaria e operativa nonché il relativo controllo. Ai progressi compiuti nel 2001 si sono aggiunti quelli realizzati nel 2002. In particolare, la Commissione ha adottato alcune misure per prepararsi all'attuazione, a partire dal 1o gennaio 2003, di talune disposizioni del nuovo regolamento finanziario. Tra queste figurano l'attribuzione di maggiori responsabilità agli ordinatori delegati, specie in materia di controllo interno, e l'istituzione di un servizio centrale di audit interno, coadiuvato dalle strutture di audit interno (IAC) create nell'ambito di ciascuna direzione generale. 0.8. Fra gli aspetti principali della riforma figurano la definizione e l'applicazione delle norme di controllo interno, la determinazione di indicatori chiave di performance, l'avvio della riforma contabile, l'introduzione della gestione per attività e il trasferimento alle delegazioni di gran parte delle competenze relative alla gestione delle azioni esterne. La stessa Commissione riconosce che, nonostante i progressi compiuti, molto resta ancora da fare e cita le difficoltà incontrate nell'assumere, in misura sufficiente, personale in possesso dell'esperienza necessaria in campo finanziario e nel creare e promuovere l'indispensabile cultura di gestione del rischio. 0.9. Le norme di controllo interno(5) rivestono un'importanza fondamentale per una sana gestione finanziaria all'interno della Commissione. Esse rappresentano il livello minimo di strumenti e di procedure destinati a consentire l'elaborazione dei sistemi di controllo interno nell'ambito delle direzioni generali della Commissione. Alla fine del 2002, l'applicazione delle norme in causa non aveva ancora raggiunto, in tutte le direzioni generali, il livello minimo richiesto, benché la loro piena applicazione fosse già prevista da un anno. La Corte non può che ribadire la necessità di garantirne l'effettiva e piena applicazione, in quanto, unitamente al principio della responsabilità dei direttori generali, le norme di controllo interno rappresentano il fondamento di una parte importante della riforma in seno alla Commissione. 0.10. L'esercizio 2002 è il secondo in cui i direttori generali sono stati chiamati a produrre le rispettive relazioni annuali di attività corredate delle relative dichiarazioni. Tali documenti contengono la valutazione, da parte degli stessi direttori generali, del rispetto dei requisiti in materia di gestione finanziaria, quali l'uso di sistemi di controllo interno adeguati, nonché della misura in cui tali dispositivi garantiscono la sana gestione dei fondi comunitari. Nella presente relazione annuale, la Corte constata alcuni miglioramenti nella qualità e nella coerenza delle relazioni suddette, molte delle quali sono basate sulle raccomandazioni espresse nella relazione annuale sull'esercizio finanziario 2001. Ulteriori progressi sono tuttavia necessari, specie nella formulazione e nella quantificazione delle riserve, nonché nell'uniformità dell'approccio adottato dai vari direttori generali. 0.11. Come segnalato più volte in passato dalla Corte, le aree di bilancio gestite in maniera congiunta, ad esempio con gli Stati membri, costituiscono una sfida particolare per la loro complessità e i vari livelli amministrativi coinvolti. La spesa in questione rappresenta, in termini di valore, la componente più importante del bilancio e comprende principalmente l'agricoltura e le azioni strutturali. In questi settori i direttori generali hanno formulato molte riserve riguardo ai sistemi vigenti negli Stati membri e alla loro capacità di garantire la legittimità e la regolarità delle operazioni sottostanti. 0.12. La portata dei compiti cui Commissione deve far fronte in questi campi è considerevole ed è probabile che occorreranno diversi anni prima che si possano registrare progressi significativi. Alcune direzioni generali non hanno ancora completato la fase della raccolta di informazioni dettagliate sui sistemi in uso negli Stati membri. Per quanto riguarda la gestione condivisa, la Commissione ha chiesto soltanto nel 2002 un parere giuridico per chiarire i diritti e le responsabilità spettanti, rispettivamente, alla Commissione e agli Stati membri. La Corte continuerà a seguire attentamente la questione. 0.13. La necessità di migliorare la gestione dei fondi nei casi in cui tale responsabilità sia condivisa non dovrebbe però distogliere l'attenzione dai miglioramenti ancora necessari nella gestione delle spese per le quali la Commissione è direttamente responsabile. 0.14. La Commissione si sta adoperando per gestire e monitorare il processo di riforma in maniera completa e sistematica. Alle deficienze riscontrate fanno seguito piani di intervento concreti approvati dalla Commissione, sulla base dei quali vengono successivamente misurati i progressi compiuti. Tuttavia, come sottolineato nel capitolo 1(6), è necessario consolidare i vari piani d'azione e gli aggiornamenti del Libro bianco, al fine di agevolare il monitoraggio dei progressi della riforma ed accertare che sia applicata in maniera coerente ed uniforme nell'intera organizzazione. Ciò rafforzerebbe l'approccio aperto e trasparente perseguito dalla Commissione. L'allargamento 0.15. Verso la fine del 2002, l'Unione europea ha approvato il più ampio processo di allargamento della sua storia. L'adesione dei dieci paesi candidati richiede, da parte di questi ultimi, uno sforzo considerevole per adottare ed applicare l'"acquis" comunitario, nonché per instaurare le strutture di gestione e di controllo necessarie per amministrare gli aiuti comunitari e per far fronte alle sfide poste dal decentramento. Sin dall'inizio la Commissione ha attuato una politica di decentramento per la gestione dei fondi UE, benché in un primo tempo abbia esercitato, spesso attraverso le delegazioni, un livello elevato di controllo ex ante. Con l'avvicinarsi della data di adesione, il livello di decentramento è stato aumentato per creare una base solida ai fini della futura cogestione di determinati regimi (nel campo dell'agricoltura e delle azioni strutturali), una volta che i paesi candidati saranno divenuti Stati membri a tutti gli effetti. 0.16. Come illustrato nella presente relazione, a causa dei ritardi verificatisi nella creazione delle strutture necessarie per la gestione e il controllo finanziario, talvolta nei paesi interessati i fondi comunitari sono stati messi a disposizione dei potenziali beneficiari più lentamente di quanto inizialmente previsto. La Corte ha riscontrato inoltre delle deficienze nel monitoraggio, da parte della Commissione, dei sistemi attualmente in fase di instaurazione. Sono pertanto necessari ulteriori sforzi, sia da parte dei paesi in via di adesione che da parte della Commissione, per garantire una gestione efficiente ed efficace dei fondi UE e la trasmissione tempestiva degli aiuti ai beneficiari. 0.17. Nel periodo successivo all'allargamento vi saranno altri importanti cambiamenti, come l'attuazione della gestione per attività e della contabilità per competenza, nonché la piena esecuzione delle disposizioni del nuovo regolamento finanziario. È assolutamente indispensabile che la Commissione assegni risorse adeguate a questi compiti per contribuire a garantire una qualità di gestione che soddisfi le attese legittime dei cittadini dell'Unione. 0.18. Quando la prossima relazione annuale della Corte sarà stata pubblicata, l'Unione avrà accolto dieci nuovi Stati membri. L'allargamento non aumenterà solo il bilancio dell'Unione ma anche la portata e la complessità della sfida gestionale cui devono far fronte la Commissione e gli Stati membri. Esso amplierà anche l'ambito del lavoro della Corte quale auditor esterno del bilancio di un'Unione europea allargata. La Corte, in quanto istituzione di controllo pienamente indipendente, si sta preparando a questa sfida. (1) Articolo 129, paragrafo 4, del regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1). (2) Le prospettive finanziarie, stabilite mediante accordo interistituzionale fra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, fissano dei limiti alle spese di ciascuna delle sette categorie di spesa (rubriche) per quanto riguarda gli stanziamenti di impegno, e alla spesa totale per quanto concerne gli stanziamenti di pagamento. La Corte non dedica un capitolo specifico alla rubrica "Riserve" in quanto le risorse di quest'ultima sono utilizzate solo per storni verso altre rubriche. (3) L'elenco completo delle relazioni e dei pareri adottati dalla Corte negli ultimi cinque anni figura all'allegato II della presente relazione. (4) Libro bianco sulla riforma della Commissione, 1o marzo 2000 [COM(2000) 200 def.]. (5) Comunicazione alla Commissione del 18 dicembre 2001 - SEC(2001) 2037/4. (6) Paragrafo 1.115. Relazione sulle attività di pertinenza del bilancio generale Capitolo 1 Dichiarazione di affidabilità e informazioni a sostegno della stessa INDICE >SPAZIO PER TABELLA> DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ I. Conformemente alle disposizioni dell'articolo 248 del trattato, la Corte ha esaminato i conti annuali consolidati(1) delle Comunità europee per l'esercizio chiuso al 31 dicembre 2002. La Corte ha svolto il suo esame in conformità delle proprie politiche e norme di controllo. Queste ultime si basano sui principi internazionali adattati al contesto comunitario. La Corte ha ottenuto in tal modo una base ragionevole per formulare il suo parere. Per quanto riguarda le risorse proprio, l'ambito dei lavori di audit della Corte è limitato(2). Affidabilità dei conti II. A parere della Corte, i conti annuali consolidati delle Comunità europee e le relative note esplicative sono stati compilati conformemente alle disposizioni del regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 ed ai principi, alle norme e ai metodi contabili illustrati negli allegati agli stati finanziari consolidati(3). Ad eccezione degli effetti delle questioni di cui ai seguenti paragrafi da a) a d) e dell'osservazione formulata al punto III, i conti riflettono fedelmente le entrate e le spese delle Comunità per l'esercizio in causa, nonché la loro situazione finanziaria al termine dello stesso: a) a causa dell'insufficienza degli stanziamenti di bilancio, impegni giuridici per 820 milioni di euro sono stati iscritti tra gli impegni fuori bilancio; b) l'importo richiesto (240 milioni di euro) a titolo di quota del contributo della Commissione (520 milioni di euro) al capitale dell'impresa comune Galileo non figura in quanto tale all'attivo del bilancio; c) i conti transitori che figurano all'attivo (91,1 milioni di euro) e al passivo del bilancio (714,9 milioni di euro) dovrebbero essere riclassificati tra le diverse altre voci del bilancio o del conto di gestione (di esercizio) in base alla natura degli elementi costitutivi; d) in mancanza di procedure efficaci di controllo interno per le entrate varie e per gli anticipi versati, la Corte non dispone di alcun mezzo per accertare la correttezza e l'esaustività della rilevazione delle operazioni relative alla voce debitori diversi. III. Come in passato, le riserve espresse dalla Corte traggono origine dal sistema contabile comunitario, che non è stato concepito per garantire una rilevazione completa del patrimonio. In tale contesto, la Corte rileva che la Commissione ha adottato, il 17 dicembre 2002, un piano d'azione sulla modernizzazione della contabilità delle Comunità europee. Questo piano d'azione dovrebbe esplicare tutti i propri effetti a partire dall'esercizio 2005. Legittimità e regolarità delle operazioni sottostanti IV. In base ai risultati dei propri audit, la Corte ritiene che le operazioni su cui si basano conti annuali consolidati delle Comunità europee siano, complessivamente, legittime e regolari per quanto riguarda le entrate, gli impegni, le spese amministrative e gli aiuti di preadesione, benché in quest'ultimo caso, i sistemi di supervisione e di controllo richiedano un particolare rafforzamento. V. Per quanto riguarda gli altri pagamenti, la Corte ha constatato che: a) per il FEAOG-Garanzia, alcuni errori hanno nuovamente inciso in misura significativa sui pagamenti. I seminativi sono meno esposti ai rischi di errore rispetto ai premi "animali", mentre le altre categorie di spesa non soggette al sistema integrato di gestione e controllo (SIGC), presentano un livello di rischio più elevato, pur essendo sottoposte a controlli meno efficienti; b) per le azioni strutturali, nonostante un miglioramento dei sistemi di supervisione e di controllo soprattutto presso la Commissione, a livello degli Stati membri si rilevano errori della stessa natura e della stessa frequenza di quelli osservati negli esercizi precedenti; c) per le politiche interne, le operazioni restano inficiate da errori significativi di legittimità e regolarità. Per quanto riguarda i programmi quadro di ricerca, questi errori rischiano fortemente di ripetersi se non si procede ad una revisione delle norme che disciplinano detti programmi; d) per le azioni esterne, persistono le irregolarità constatate in passato a livello locale. Poiché la deconcentrazione della gestione è tuttora in corso, i sistemi di supervisione e di controllo non consentono ancora alla Commissione di ottenere garanzie circa la legittimità e la regolarità dei pagamenti a livello degli organismi incaricati dell'esecuzione dei progetti di sviluppo. 8 e 9 ottobre 2003 Juan Manuel Fabra Vallés Presidente Corte dei conti europea 12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Lussemburgo >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1.1 - Principali azioni non ultimate a titolo del capitolo V "Audit, controllo e gestione finanziaria" del Libro bianco (situazione al 31 dicembre 2002) >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Corte dei conti. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1.2 - Attuazione del piano d'azione allegato alla sintesi delle relazioni annuali di attività e delle dichiarazioni dei direttori generali 2001: azioni ancora in corso al 31 dicembre 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Corte dei conti. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 1.3 - Instaurazione delle norme di controllo interno: situazione al 31 dicembre 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Nota: Direzioni generali che hanno eseguito pagamenti per oltre 100 milioni di euro nel 2002. Fonte: Commissione. >SPAZIO PER TABELLA> (1) Si tratta delle "relazioni consolidate sull'esecuzione del bilancio" e degli "stati finanziari consolidati" che costituiscono il volume I dei conti annuali delle Comunità europee, esercizio 2002. (2) Da un lato, infatti, i controlli della Corte vertono su statistiche macroeconomiche basate su dati che non possono essere verificati direttamente e, dall'altro, essi non potrebbero riguardare importazioni che sono sfuggite alla sorveglianza dogale. (3) Cfr. allegato 1, volume 1, dei conti definitivi delle Comunità europee, esercizio 2002. Capitolo 2 Gestione di bilancio INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2.1 - Esecuzione del bilancio 2002 per rubrica delle prospettive finanziarie >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Conto di gestione 2002. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 2.2 - Composizione dell'eccedenza di bilancio 2002 (e 2001) >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Conto di gestione 2002. >SPAZIO PER TABELLA> Capitolo 3 Risorse proprie INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 3.1 - Entrate degli esercizi finanziari 2001 e 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: conto di gestione 2002. Grafico 3.1 - Scomposizione delle entrate effettive nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.007701.TIF"> (1)Fonte: Conto di gestione 2002. Grafico 3.2 - Evoluzione delle fonti di entrate effettive dal 1989 al 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.007702.TIF"> (2)Fonte: Conto di gestione 2002. >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 1 Risorse proprie - Evoluzione delle principali osservazioni >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 2 Sistemi di supervisione e di controllo Settore: Risorse proprie Sistema: Risorse proprie tradizionali e risorse IVA/PNL >SPAZIO PER TABELLA> A Funziona bene, sono necessari pochi o lievi miglioramenti. B Funziona, ma sono necessari miglioramenti: occorrono una verifica più diretta dei dati relativi al PNL e una standardizzazione delle verifiche. Si rileva inoltre che esiste una riserva generale per quanto riguarda tutti i dati relativi al PNL per gli esercizi successivi al 1995 e che Francia e Lussemburgo non hanno presentato inventari. Note: - I sistemi di supervisione sono anteriori alla riforma della Commissione. - Le valutazioni sono il risultato di un esame approfondito delle unità incaricate della supervisione e delle loro relazioni. (1) I dazi doganali, i diritti agricoli e i contributi zucchero sono indicati dopo aver detratto le spese di riscossione per il 2002 e per il 2001 (queste ultime rimborsate nel 2002) (cfr. paragrafo 2.16). (2) Eccedenza dell'esercizio precedente e entrate varie. Capitolo 4 Politica agricola comune INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 4.1 - Ripartizione delle spese del FEAOG-Garanzia in base alla loro natura economica - Esercizio 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.010001.TIF"> (1)(2)NB: La ripartizione per natura economica è stata calcolata sugli importi lordi, prima dell'imputazione delle spese negative (recuperi, liquidazione e sospenzione di anticipi e prelievi latte). Fonte: Conti annuali della Commissione del 2002 - Volume II - Dati lordi. Grafico 4.2 - Ripartizione delle spese del FEAOG-Garanzia per settore - Esercizio 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.010002.TIF"> Fonte: Conti annuali della Commissione 2002 - Volume II. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4.1 - Aiuto "superfici" per foraggi ed altre colture. Risultati dei controlli in loco e del telerilevamento nel quadro del SIGC relativi alle domande pagate nel 2002 >SPAZIO PER TABELLA> NB 1: Il telerilevamento comporta l'uso della fotografia aerea o satellitare per il controllo delle domande nel quadro del SIGC. NB 2: Le differenze nella percentuale di errori individuati possono essere spiegate sia da differenze nel numero delle domande inesatte presentate, sia da differenze nell'efficienza dell'individuazione. Fonte: DG AGRI - Statistiche SIGC 2001 che sintetizzano i risultati delle ispezioni forniti dagli Stati membri. >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 4.3 - Aiuto "superfici". Risultati delle ispezioni in loco SIGC: percentuale delle domande verificate risultate sopravvalutate(3) >PIC FILE= "C_2003286IT.011001.TIF"> (4)Fonte: DG AGRI - Statistiche SIGC relative alle domande pagate nel 2002. Grafico 4.4 - Aiuto "superfici". Risultati delle ispezioni in loco SIGC: sopravvalutazione media(5) delle domande verificate >PIC FILE= "C_2003286IT.011002.TIF"> (6)Fonte: DG AGRI - Statistiche SIGC relative alle domande pagate nel 2002. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4.2 - Ispezioni SIGC per il premio per vacca nutrice. Risultati delle verifiche in loco nel 2001 relative a domande pagate nel 2002 >SPAZIO PER TABELLA> NB 1: Le differenze nella percentuale di errori individuati possono essere spiegate sia da differenze nel numero delle domande inesatte presentate, sia da differenze nell'efficienza dell'individuazione. NB 2: Una domanda è respinta del tutto quando viene rilevata una differenza superiore al 20 % tra il numero degli animali dichiarati ed il numero degli animali risultati ammissibili o quando la differenza è dovuta ad irregolarità intenzionali. Fonte: DG AGRI - Statistiche SIGC 2001 che sintetizzano i risultati delle ispezioni forniti dagli Stati membri. >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 4.5 - Premio per vacca nutrice. Percentuale delle domande verificate contenenti errori >PIC FILE= "C_2003286IT.011401.TIF"> (7)(8)(9)NB 1: Le differenze nelle percentuali di errore individuate possono essere spiegate sia da differenze nel numero delle domande inesatte presentate, sia da differenze nell'efficienza dell'individuazione. NB 2: Una domanda viene respinta del tutto quando viene rilevata una differenza superiore al 20 % nel numero delle domande inesatte presentate e quello degli animali dichiarati o risultati ammissibili o quando la differenza è dovuta ad irregolarità intenzionali. Fonte: DG AGRI - Statistiche SIGC 2001 relative alle domande pagate nel 2002. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4.3 - Organismi di controllo per l'olio d'oliva: verifiche presso i frantoi (2000-2001) relative a domande pagate nel 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Relazione annuale sull'esercizio 2000-2001 per gli organismi di controllo per l'olio d'oliva greci, spagnoli, italiani e portoghesi. Tabella 4.4 - Organismi di controllo per l'olio d'oliva: controlli sui produttori (2000-2001) relativi a domande pagate nel 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Relazione annuale sull'esercizio 2000-2001 per gli organismi di controllo per l'olio d'oliva greci, spagnoli, italiani e portoghesi. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4.5 - Organismi pagatori ordinati in base alla spesa dichiarata nel 2002 >SPAZIO PER TABELLA> NB: Tassi di cambio per gli Stati membri al di fuori della zona euro: Danimarca: 7,4282, Svezia: 9,1458, Regno Unito: 0,6842. Fonte: Relazione di sintesi della Commissione sulla liquidazione finanziaria dei conti del FEAOG-Garanzia per il 2002. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 4.6 - Rettifiche introdotte con le decisioni di liquidazione dei conti per gli esercizi 1991-2002 >SPAZIO PER TABELLA> NB: Importo totale delle rettifiche per esercizio FEAOG Devono ancora essere adottate decisioni di conformità per la liquidazione delle spese degli esercizi FEAOG dal 1997 in poi. Tassi di cambio: quelli utilizzati dalla Commissione nelle relazioni di sintesi. Fonte: Tutte le decisioni di liquidazione dei conti della Commissione relative agli esercizi FEAOG dal 1991 al 2002. Grafico 4.6 - Rettifiche operate nelle decisioni di conformità (1999-2002) per Stato membro >PIC FILE= "C_2003286IT.013201.TIF"> Fonte: Decisioni di liquidazione dei conti da 1 a 11 adottate dal 1999 al 2002. Grafico 4.7 - Rettifiche operate nelle decisioni di conformità (1999-2002) per mercato >PIC FILE= "C_2003286IT.013202.TIF"> Fonte: Decisioni di liquidazione dei conti da 1 a 11 adottate dal 1999 al 2002. >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 1 Evoluzione delle principali osservazioni - Agricoltura >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 2 Indicatori SIGC >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Controllo della Corte dei conti sui sistemi SIGC degli organismi pagatori. (1) Altri aiuti diretti: aiuti alla produzione, alla trasformazione e anche al consumo versati ai produttori, alle organizzazioni di produttori o trasformatori. (2) Intervento: ammasso pubblico e privato, misure di ritiro di frutta e verdura, distillazione obbligatoria e volontaria. (3) 54542 domande erano sopravvalutate, ossia il 20,7 % del totale delle domande verificate dagli Stati membri. Ciò equivale ad una riduzione del 27 % rispetto all'esercizio 2000. (4) Grecia: dati non trasmessi alla Commissione. (5) Complessivamente le domande erano sopravvalutate di 134440 ha, ossia dell'1,2 % della superficie totale verificata dagli Stati membri. Rispetto all'esercizio 2000 si registra quindi una riduzione del 50 % di cui l'Italia, da sola, è responsabile al 78,5 %. (6) Grecia: dati non trasmessi alla Commissione. (7) Germania e Spagna: Tabella sintetica a livello di organismo pagatore. (8) Francia: I dati delle domande respinte includono le sanzioni applicate a seguito di controlli amministrativi o in loco. (9) Regno Unito: Tabella sintetica per Inghilterra, Irlanda del Nord, Galles e Scozia. Capitolo 5 Azioni strutturali INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 5.1 - Ripartizione degli impegni per area di bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.015801.TIF"> Fonte: Conto di gestione 2002. NB: Per ulteriori informazioni, cfr. grafici III e IV dell'allegato I. Grafico 5.2 - Ripartizione dei pagamenti per area di bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.015802.TIF"> Fonte: Conto di gestione 2002. NB: Per ulteriori informazioni, cfr. grafici III e IV dell'allegato I. >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 1 Seguito dato alle osservazioni chiave >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 2 Azioni strutturali Sistemi di gestione e di controllo >SPAZIO PER TABELLA> Per maggiori dettagli cfr. i paragrafi 5.26-5.33. Capitolo 6 Politiche interne, compresa la ricerca INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 6.1 - Ripartizione degli impegni per settore di bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.019501.TIF"> Fonte: Conti di gestione 2002. NB: Per informazioni più dettagliate cfr. grafici III e IV dell'allegato I. Grafico 6.2 - Ripartizione dei pagamenti per settore di bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.019502.TIF"> Fonte: Conti di gestione 2002. NB: Per informazioni più dettagliate cfr. grafici III e IV dell'allegato I. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 6.1 - Audit completati dalla Commissione nel 2002((Definizioni usate nel creare questa tabella: - Numero di audit completati: numero di audit finanziari che hanno dato luogo nel corso dell'anno alla stesura di una relazione di audit definitiva. - Numero di contratti aperti: numero di contratti firmati durante l'anno che non sono stati ancora completati, più il numero totale dei contratti aperti all'inizio dell'anno, che non sono stati ultimati nel corso dell'anno. Per "contratto" si intende sia i contratti (un'azione a compartecipazione finanziaria o un contratto aggiudicato attraverso procedure di gara pubblica), sia le sovvenzioni (in cui è stato raggiunto un accordo finanziario). Un "contratto completato" è un contratto le cui condizioni sono state soddisfatte, tutti gli esami finanziari e tecnici sono stati completati e il pagamento finale eseguito. - Valore dei contratti controllati: il valore della sola parte dei contratti di un contraente controllata in loco, escluse le azioni TEN-T. - Importo recuperabile: importi calcolati negli audit in loco come recuperabili e documentati nelle relazioni di audit.)) >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Servizi della Commissione. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 6.2 - Prospetto degli audit completati nel 2002 - Direzione generale Ricerca >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: DG della Commissione. Tabella 6.3 - Direzione generale Ricerca (RST) - Statistiche sulle relazioni di audit esaminate e sull'analisi dei tempi di auditFonte: Analisi svolte dalla Corte in base alle informazioni della Commissione. >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 1 Politiche interne e ricerca - Valutazione degli aspetti chiave osservati nelle politiche interne >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 2A Sintesi dell'applicazione delle norme di controllo interno nelle DG secondo le RAA per il 2002 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 2B Sintesi della valutazione della Corte relativa all'applicazione delle norme di controllo interno selezionate, in tre DG alla fine del 2002 >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 3 Sistemi di supervisione e di controllo Settore: Politiche interne e Ricerca Sistema: Sistemi di supervisione TEN-T >SPAZIO PER TABELLA> A: "Funziona bene; sono necessari pochi o lievi miglioramenti". B: "Funziona, ma sono necessari miglioramenti". Capitolo 7 Azioni esterne INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 7.1 - Ripartizione degli impegni per area del bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.022901.TIF"> NB: per maggiori informazioni cfr. i grafici III e IV dell'allegato I. Fonte: Conto di gestione 2002. Grafico 7.2 - Ripartizione dei pagamenti per area del bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.022902.TIF"> NB: per maggiori informazioni cfr. i grafici III e IV dell'allegato I. Fonte: Conto di gestione 2002. >SPAZIO PER TABELLA> ALLEGATO 1 a) Valutazione della Corte dei sistemi di supervisione e di controllo 2002 >SPAZIO PER TABELLA> b) Valutazione della Corte degli audit esterni a livello delle organizzazioni incaricate dell'esecuzione di progetti EuropeAid >SPAZIO PER TABELLA> c) Punti chiave per il follow-up da parte della Corte dei conti >SPAZIO PER TABELLA> La "X" indica un elemento che richiede di essere seguito. Capitolo 8 Aiuti di preadesione INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Grafico 8.1 - Ripartizione degli impegni per settore di bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.026101.TIF"> NB: Per maggiori dettagli cfr. grafici III e IV dell'Allegato I Fonte: Conto di gestione 2002 Grafico 8.2 - Ripartizione dei pagamenti per settore di bilancio nel 2002 >PIC FILE= "C_2003286IT.026102.TIF"> NB: I pagamenti Sapard per il 2002 sono stati eseguiti principalmente a favore dei paesi candidati. Per maggiori dettagli cfr. grafici III e IV dell'Allegato I. Fonte: Conto di gestione 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Capitolo 9 Spese amministrative INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 9.1 - Esercizio di bilancio 2002: indicatori relativi alla qualità del funzionamento dei sistemi di supervisione e di controllo della Direzione generale del Personale e dell'amministrazione >SPAZIO PER TABELLA> A: Funziona correttamente; necessita di qualche miglioramento minore. B: Funziona, ma sono necessari miglioramenti. C: Non funziona come previsto. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 9.2 - Bilancio e situazione dell'organico nel 2001 e nel 2002 - Organismi decentrati (OD) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Capitolo 10 Strumenti finanziari e attività bancarie INDICE >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 10.1 - Situazione del Fondo di garanzia >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Commissione. >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 10.2 - Evoluzione del meccanismo finanziario del SEE >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Meccanismo finanziario (le differenze sono dovute agli arrotondamenti). >SPAZIO PER TABELLA> Tabella 10.3 - Impiego dei fondi del meccanismo finanziario del SEE al 31 dicembre 2002 >SPAZIO PER TABELLA> Fonte: Meccanismo finanziario, dati provvisori per il 2002; alcune percentuali presentano differenze dovute agli arrotondamenti. >SPAZIO PER TABELLA>