I.Introduzione

La pandemia di COVID‑19 ha sprofondato il mondo in una recessione improvvisa e profonda. Nonostante la risposta forte, coordinata e innovativa, sia a livello nazionale che a livello dell'UE, molte sono le incertezze che ancora permangono, in particolare, sulla durata della crisi e sul modo in cui inciderà esattamente sulle nostre vite e sulle nostre economie. Dobbiamo proteggere i cittadini europei, la loro salute e i loro posti di lavoro, garantendo allo stesso tempo equità, resilienza e stabilità macroeconomica in tutta l'Unione. Sebbene la pandemia abbia colpito tutti gli Stati membri, la portata dell'impatto e il ritmo e la forza della ripresa varieranno notevolmente da una regione all'altra.

Secondo le previsioni economiche dell'estate 2020, l'economia della zona euro subirà una contrazione dell'8,7 % nel 2020 per poi registrare una ripresa del 6,1 % nel 2021, mentre l'economia dell'UE subirà una contrazione dell'8,3 % nel 2020 per poi crescere del 5,8 % nel 2021. Nel secondo trimestre anche l'occupazione è diminuita a livelli mai visti, seppur meno accentuati del calo del prodotto interno lordo, grazie al sostegno senza precedenti messo in atto negli Stati membri e nell'UE mediante il suo nuovo strumento SURE e grazie alla flessibilità senza precedenti nell'uso dei fondi della politica di coesione nell'ambito dell'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus . Le prospettive economiche dipendono in modo determinante dall'evoluzione della pandemia e dalle restrizioni all'attività economica per contenerla. Il sostegno delle politiche a livello nazionale e dell'UE sarà fondamentale per la ripresa. Al riguardo, le prospettive di crescita e di occupazione sono destinate a ricevere uno stimolo positivo dall'accordo raggiunto il 21 luglio 2020 dal Consiglio europeo sul prossimo quadro finanziario pluriennale e su "Next Generation EU". A livello di Unione e di Stati membri occorre ora sfruttare al meglio questo accordo storico.

La risposta dell'Unione è stata decisiva. Sono in corso i negoziati tra il Parlamento europeo e il Consiglio sul prossimo quadro finanziario pluriennale e sul nuovo strumento Next Generation EU, così da finalizzare con urgenza i lavori su tutti gli atti legislativi entro il 1º gennaio 2021, in modo che i programmi siano operativi in tempo. La piena mobilitazione della potenza di fuoco del bilancio dell'UE è fondamentale per una ripresa rapida e duratura. È fondamentale che, una volta adottata dal Consiglio, la decisione sulle risorse proprie sia approvata da tutti gli Stati membri conformemente alle rispettive norme costituzionali prima che la Commissione possa iniziare ad assumere prestiti sul mercato per finanziare i programmi di Next Generation EU. La rapida messa in atto di Next Generation EU dipende pertanto in modo determinante da questa tempestiva approvazione.

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, che apporterà un sostegno finanziario senza precedenti di 672,5 miliardi di EUR in prestiti e sovvenzioni, sarà uno dei principali strumenti per la ripresa. Il sostegno si concentrerà nei primi anni, che sono cruciali per la ripresa. Gli Stati membri includeranno nel loro piano per la ripresa e la resilienza il programma nazionale di riforme e investimenti elaborato in linea con gli obiettivi delle politiche dell'UE e incentrato sulla transizione verde e digitale. Il dispositivo sosterrà gli sforzi degli Stati membri volti a rafforzare efficacemente la loro resilienza sociale ed economica, e quindi il potenziale di crescita e la creazione di posti di lavoro delle rispettive economie, sostenendo in tal modo gli obiettivi dell'UE.

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza è il simbolo della determinazione dell'UE ad affrontare le sfide con un approccio comune. Preservare il funzionamento del mercato unico è stato fondamentale per rilanciare la ripresa, garantire la concorrenza leale ed evitare perturbazioni delle catene del valore transfrontaliere e della libera circolazione dei lavoratori e delle merci. Consentirà di promuovere una convergenza verso l'alto del tenore di vita evitando di falsare le condizioni di parità economica. L'efficace attuazione di Next Generation EU può generare un 2 % supplementare di prodotto interno lordo entro il 2024 e creare 2 milioni di posti di lavoro, tra l'altro accelerando la transizione verde e digitale. Secondo le stime, con il tempo la crescita supplementare consentirà l'autofinanziamento del dispositivo per la ripresa e la resilienza, grazie alle maggiori attività e alle entrate fiscali supplementari generate per gli Stati membri e l'UE.

Queste misure di intervento adottate dall'UE devono essere attuate il più rapidamente possibile. Sebbene l'accordo sul pacchetto per la ripresa contribuisca a limitare l'incertezza, la sua attuazione efficace nei prossimi anni è fondamentale per sostenere la ripresa. La priorità immediata è che l'Unione collabori con gli Stati membri per realizzare progressi decisivi nella definizione delle giuste priorità di riforma e di investimento in linea con gli obiettivi europei, per poi garantirne l'effettiva attuazione.

II.Il dispositivo per la ripresa e la resilienza: realizzare l'obiettivo dell'UE della sostenibilità competitiva

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza affonda le sue radici nell'obiettivo dell'UE di conseguire una sostenibilità e una coesione competitive mediante una nuova strategia di crescita: il Green Deal europeo. Il passaggio a un modello economico sostenibile e inclusivo, reso possibile da una più ampia diffusione e adozione di tecnologie digitali e pulite, può fare dell'Europa un leader nel processo di trasformazione. Piuttosto che segnare una discontinuità rispetto ai programmi pre-COVID‑19, il dispositivo per la ripresa e la resilienza dovrebbe accelerare l'azione per affrontare le sfide preesistenti, evitando allo stesso tempo nuove battute d'arresto dovute alla crisi. Le quattro dimensioni della sostenibilità ambientale, della produttività, dell'equità e della stabilità macroeconomica individuate nella strategia annuale per la crescita sostenibile 2020 dovrebbero rimanere i principi guida su cui dovranno basarsi i piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri. Queste priorità sono al centro del semestre europeo e garantiscono che il nuovo programma per la crescita consenta di realizzare il meglio per le persone e il pianeta.

La sostenibilità competitiva e la resilienza sono due facce della stessa medaglia, come messo in evidenza dalla crisi della COVID‑19. La resilienza è la capacità non solo di resistere alle sfide e farvi fronte, ma anche di attraversare le transizioni in modo sostenibile, giusto e democratico. I paesi dell'UE e i settori meno resilienti hanno avuto più difficoltà a far fronte alla crisi e a reagire. Senza una risposta adeguata, ne risentiranno i loro risultati economici e sociali negli anni e nei decenni a venire. Le differenze di resilienza nell'UE incidono anche sulla coesione sociale, economica e territoriale, nonché sulla convergenza all'interno della zona euro e sull'efficacia della politica monetaria unica. Fornendo un sostegno finanziario su vasta scala per gli investimenti pubblici e le riforme, e promuovendo allo stesso tempo la coesione e la convergenza, il dispositivo per la ripresa e la resilienza renderà le economie e le società degli Stati membri più resilienti e meglio preparate per il futuro. È inoltre necessario rafforzare la resilienza di alcune catene di approvvigionamento critiche, in particolare nei settori più esposti agli shock esterni.

Il dispositivo per la ripresa e la resilienza contribuirà a riparare i danni causati dalla crisi e a preparare un futuro migliore per le prossime generazioni. Il maggior debito generato oggi è un mezzo immediato per affrontare le sfide che si porranno alle generazioni future. I massicci investimenti necessari per rilanciare l'economia devono alleggerire l'onere che graverà sulle loro spalle, non appesantirlo. Per questo motivo il dispositivo per la ripresa e la resilienza deve guidare e costruire un'Europa più sostenibile, resiliente e più equa per la prossima generazione, in linea con gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.

La lotta contro la crisi climatica e ambientale è la sfida principale del nostro tempo e offre l'opportunità di rilanciare le nostre economie in modo sostenibile. È richiesta un'azione urgente e sostenuta da parte di tutti gli attori nella società per preservare la salute, la prosperità e il benessere delle persone in Europa e nel mondo. Il Green Deal europeo è il nostro impegno politico e la nostra risposta a questa sfida. È anche la strategia di crescita dell'Europa, che mira a trasformare l'UE in una società equa e prospera con un'economia efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva. La risposta economica alla crisi della COVID‑19 offre un'opportunità unica per accelerare la transizione verde. Per superare questa crisi saranno necessari investimenti massicci e riforme significative che saranno sostenuti in larga misura dal dispositivo dell'UE per la ripresa e la resilienza. Per realizzare la transizione verde sono necessarie riforme per orientare gli investimenti pubblici e privati verso azioni in materia di clima e ambiente, nonché profonde trasformazioni delle nostre diverse politiche. Pertanto oltre a riparare i danni a breve termine causati dalla crisi, i nostri strumenti per la ripresa devono mettere l'economia sulla buona strada verso una crescita e un'occupazione sostenibili a lungo termine, al fine di conseguire la neutralità climatica entro il 2050 e di dissociare la crescita economica dall'uso delle risorse. Ciò offre un'opportunità essenziale per modernizzare i modelli industriali tradizionali e investire in tecnologie verdi innovative e in infrastrutture più sostenibili e digitali, accelerando in tal modo la transizione verso un'Europa più sostenibile, resiliente e inclusiva. Inoltre, dato che i consumi privati rappresentano oltre la metà del prodotto interno lordo dell'UE, la promozione di modelli di consumo più sostenibili sarà un fattore chiave di questa trasformazione.

La transizione digitale è fondamentale per rafforzare la resilienza sociale ed economica dell'UE e degli Stati membri, il loro potenziale di crescita sostenibile e la creazione di posti di lavoro. La pandemia di COVID‑19 ha accelerato le tendenze verso la trasformazione digitale: gli Stati membri hanno adottato misure per rafforzare le infrastrutture digitali, hanno assicurato la didattica online o hanno sostenuto le PMI nei loro sforzi di digitalizzazione. Tuttavia la crisi ha anche evidenziato carenze e vulnerabilità. Persistono divergenze per quanto riguarda la digitalizzazione delle economie e delle società. Gli ostacoli residui e l'accesso non uniforme alle infrastrutture continuano a rallentare i progressi e l'Europa continua a dipendere in larga misura da altre regioni per molte capacità o servizi digitali fondamentali. Muovendo dalle competenze scientifiche e tecnologiche dell'Europa, lo sviluppo di una strategia di ricerca, innovazione e diffusione trasformativa e orientata al futuro è l'unico strumento per garantire la crescita della produttività e la competitività dell'Europa e pertanto per salvaguardarne la sovranità tecnologica, un aspetto fondamentale della sua autonomia strategica aperta.

La pandemia di COVID‑19 ha evidenziato l'urgente necessità di affrontare annosi problemi che minano l'equità sociale. Si possono citare la preparazione e la resilienza dei sistemi sanitari e di protezione sociale nazionali, la parità di accesso a servizi sanitari di qualità e a prezzi accessibili, i sistemi di assistenza a lungo termine e di cura dell'infanzia, i cambiamenti demografici, la globalizzazione o la transizione digitale e verde. Le sfide da affrontare interessano ambiti quali l'occupazione, le competenze, la salute, l'istruzione, in particolare la lotta contro le crescenti disuguaglianze e il sostegno a coloro che sono stati più duramente colpiti dalla crisi, come le giovani generazioni, le donne e i gruppi vulnerabili. La pandemia di COVID‑19 ha anche dimostrato la necessità di creare un contesto imprenditoriale più equo e sostenibile e di ripensare le condizioni di lavoro in molti settori. Il prolungato confinamento ha stimolato i servizi online e il commercio elettronico, una tendenza che probabilmente continuerà. Tuttavia l'ambiente online è attualmente dominato da pochi grandi operatori, con un crescente potere di mercato e basi imponibili mobili, situazione questa che a volte va a scapito della capacità di molte imprese europee più piccole di avviare l'attività e di espandersi in tutto il mercato unico. Occorre prestare particolare attenzione al sostegno ai settori che hanno un ruolo fondamentale per le nostre democrazie, in particolare il settore dei media, al quale il sostegno dovrebbe essere dato in modo da rispettarne e promuoverne la libertà e il pluralismo. È inoltre necessario sostenere le regioni, i settori industriali e i lavoratori più toccati dalla transizione verde e attenuarne gli effetti socioeconomici, per garantire pari ed eque opportunità ai cittadini e alle imprese.

Dopo la crisi finanziaria ed economica del 2008 l'Unione economica e monetaria è molto più solida di fronte alle crisi, ma nuove sfide emergono per la stabilità macroeconomica. La crisi della COVID‑19 è molto diversa dalla crisi finanziaria del 2008; genera effetti negativi diretti sull'attività economica e comporta potenziali ripercussioni sulla stabilità macroeconomica che devono essere affrontate con un'azione rapida e determinata. Gli squilibri esistenti rischiano di aggravarsi ed emergono nuovi squilibri. La priorità immediata è pertanto promuovere una ripresa resiliente. Saranno necessari un monitoraggio e una vigilanza continui e gli Stati membri dovrebbero affrontare gli squilibri emergenti mediante riforme che rafforzino la resilienza economica e sociale. Il dispositivo per la ripresa e la resilienza fornirà i mezzi per aiutare gli Stati membri a far fronte alle sfide economiche e sociali che si trovano ad affrontare. Gli Stati membri dovrebbero continuare a fare un uso corretto della flessibilità di bilancio nel 2021 per sostenere l'economia. Le finanze pubbliche saranno chiamate a fornire incentivi per una crescita sostenibile e inclusiva, garantendo la stabilità economica e la capacità di sostenere la domanda e di fornire assistenza nei momenti di bisogno. La pandemia di COVID‑19 mette a dura prova l'attività economica, con ripercussioni negative sul debito pubblico e privato. Quando le condizioni economiche lo consentiranno, occorrerà perseguire politiche di bilancio volte a conseguire posizioni di bilancio prudenti a medio termine, promuovendo allo stesso tempo gli investimenti, la duplice transizione e l'inclusione sociale.

‑La sostenibilità competitiva richiede apertura e un mercato unico forte. La partecipazione di portatori di interessi e investitori privati è necessaria per garantire il successo dell'attuazione del dispositivo per la ripresa e la resilienza. Il denaro pubblico non dovrebbe sostituire o escludere gli investitori privati, ma integrare e orientare gli investimenti privati laddove necessario, ossia laddove carenze sistemiche, fallimenti del mercato o danni causati dalla pandemia di COVID19 e dalla conseguente crisi economica rendano impossibile per il mercato da solo riprendersi e conseguire gli obiettivi delle politiche. Per promuovere l'innovazione e accelerare la ripresa è necessario salvaguardare le condizioni di parità nel mercato unico.

III.Principi fondamentali alla base dei piani per la ripresa e la resilienza: definizione delle priorità per gli Stati membri

Il semestre europeo fornisce un quadro consolidato per il coordinamento delle politiche economiche e occupazionali per guidare l'Unione e gli Stati membri nelle sfide della ripresa e della duplice transizione. I piani per la ripresa e la resilienza degli Stati membri dovrebbero affrontare efficacemente le sfide politiche delineate nelle raccomandazioni specifiche per paese adottate dal Consiglio. Sarà nell'interesse comune far fronte in parallelo ai bisogni di riforma e di investimenti; occorre che entrambi vadano di pari passo per ottenere un effetto sinergico.