[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 28.1.2009

COM(2009) 34 definitivoVolume I

Attuazione delle riforme strutturali della strategia di Lisbona nell'ambito del piano europeo di ripresa economica – Valutazioni individuali per paeseRaccomandazione di

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

sull’aggiornamento nel 2009 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità e sull’attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri

Attuazione delle riforme strutturali della strategia di Lisbona nell'ambito del piano europeo di ripresa economica – Valutazioni individuali per paeseRaccomandazione di

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO

sull’aggiornamento nel 2009 degli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità e sull’attuazione delle politiche per l’occupazione degli Stati membri

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l’articolo 99, paragrafo 2, e l’articolo 128, paragrafo 4,

vista la raccomandazione della Commissione,

viste le conclusioni del Consiglio europeo del […],

visto il parere del Comitato per l’occupazione,

considerando quanto segue:

1. Nel luglio 2005 il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2005-2008)[1] e una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[2], che insieme formano gli "orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione". Gli Stati membri sono stati invitati a tenere conto degli orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione nei loro programmi nazionali di riforma (PNR).

2. I Consigli europei di primavera del 2006, del 2007 e del 2008 hanno individuato quattro settori di intervento prioritari (R&S e innovazione, contesto in cui operano le imprese, opportunità di lavoro e politica integrata dell’energia/delle infrastrutture) che costituiscono i pilastri della strategia di Lisbona rinnovata. In questi settori il Consiglio europeo ha stabilito un numero limitato di azioni specifiche che gli Stati membri sono stati invitati a completare entro i termini fissati.

3. Gli Stati membri presentano ogni anno relazioni sull'attuazione dei programmi nazionali di riforma (relazioni sullo stato di attuazione).

4. Sulla base dell'analisi della Commissione, nel 2007 e nel 2008 è stata formulata una serie di raccomandazioni specifiche per ciascun paese destinate agli Stati membri[3].

5. Al fine di garantire un’attuazione coerente ed integrata della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, queste raccomandazioni sono adottate in uno strumento unico. Tale impostazione riflette la struttura integrata dei PNR e delle relazioni sullo stato di attuazione nonché la necessaria coerenza tra gli orientamenti sull’occupazione e gli indirizzi di massima per le politiche economiche di cui all’articolo 99, paragrafo 2, come sottolineato all’articolo 128, paragrafo 2.

6. Il Consiglio europeo di primavera del 2008 ha avviato il secondo ciclo della strategia di Lisbona rinnovata, che si concluderà nel 2010. Nel maggio 2008 il Consiglio ha adottato una raccomandazione relativa agli indirizzi di massima per le politiche economiche degli Stati membri e della Comunità (per il periodo 2008-2010)[4] e nel luglio 2008 una decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell’occupazione[5], che insieme formano gli "orientamenti integrati per la crescita e l’occupazione".

7. Successivamente, gli Stati membri hanno confermato, aggiornato o elaborato nuovi PNR, che hanno presentato alla Commissione nell'ottobre 2008 unitamente a una relazione sullo stato di attuazione. Per migliorare il coordinamento delle riforme e rafforzare il processo di sorveglianza multilaterale in sede di Consiglio, il Consiglio europeo di primavera del 2008 ha chiesto agli Stati membri di definire le loro risposte politiche alle raccomandazioni specifiche per paese corredandole dei relativi calendari (“piani d'azione”).

8. A fronte dell’attuale rallentamento dell’economia, la Commissione ha proposto un piano europeo di ripresa economica (in appresso “il piano di ripresa” [6]) che il Consiglio europeo ha approvato nel dicembre 2008. Il piano prevede un incentivo finanziario coordinato, nell’ambito del patto di stabilità e di crescita, per rilanciare la domanda e far rinascere la fiducia, tenendo conto delle situazioni di partenza di ciascuno Stato membro e delle iniziative già prese in risposta ai problemi economici. In conformità del piano di ripresa, l’incentivo finanziario deve essere affiancato da un’accelerazione delle riforme strutturali, basate sulla strategia di Lisbona, per stimolare al tempo stesso l’economia e il potenziale di crescita a lungo termine dell’Unione, promuovendo in particolare la transizione verso un’economia basata sulla conoscenza e a basse emissioni di carbonio.

9. Il piano di ripresa approvato dal Consiglio europeo invitava gli Stati membri a presentare programmi aggiornati di stabilità o di convergenza, che la Commissione ha valutato, tenendo debitamente conto della necessità di garantire la reversibilità del deterioramento di bilancio, di migliorare la definizione delle politiche di bilancio e di assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

10. Occorre aggiornare le raccomandazioni specifiche per ciascun paese tenendo conto dei principi del piano di ripresa e dei progressi compiuti in termini di attuazione successivamente all'adozione. Queste riforme dovrebbero essere attuate rapidamente. La Commissione fornirà assistenza nell’ambito del partenariato di Lisbona, monitorerà gli sviluppi e riferirà periodicamente sui progressi registrati.

11. Per garantire l’attuazione integrale della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione, la presente raccomandazione deve includere anche raccomandazioni specifiche destinate agli Stati membri appartenenti alla zona euro.

12. Il Parlamento europeo ha adottato una risoluzione relativa alla presente raccomandazione,

RACCOMANDA che gli Stati membri agiscano conformemente agli orientamenti definiti nell’allegato.

Fatto a Bruxelles, il

Per il Consiglio

Il Presidente

ALLEGATO

INDICE

RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO 2

BELGIO 7

BULGARIA 9

REPUBBLICA CECA 11

DANIMARCA 13

GERMANIA 15

ESTONIA 17

IRLANDA 19

GRECIA 21

SPAGNA 23

FRANCIA 25

ITALIA 27

CIPRO 29

LETTONIA 31

LITUANIA 33

LUSSEMBURGO 35

UNGHERIA 36

MALTA 38

PAESI BASSI 40

AUSTRIA 43

POLONIA 45

PORTOGALLO 47

ROMANIA 49

SLOVENIA 51

SLOVACCHIA 53

FINLANDIA 55

SVEZIA 57

REGNO UNITO 58

STATI MEMBRI DELLA ZONA EURO 60

BELGIO

1. La crescita del PIL ha subito un forte rallentamento, scendendo all’1,3% nel 2008 a causa del calo della domanda esterna e interna dovuto in larga misura all'inflazione elevata e all'impatto della crisi finanziaria. La congiuntura economica dovrebbe subire un ulteriore, notevole peggioramento nel 2009. Il tasso d'inflazione stimato per il 2008 (4,5%) è quasi il doppio di quello registrato nel 2007, soprattutto a causa dell'aumento dei prezzi interni dell'energia. La diminuzione dei prezzi dell'energia a livello mondiale dovrebbe ridurre l'inflazione nel 2009. Il disavanzo delle finanze pubbliche previsto per il 2008 si aggira intorno allo 0,9% del PIL. Il debito lordo del 2008 dovrebbe aggirarsi intorno all’88% del PIL. L'avanzo delle partite correnti si è ridotto nel 2008 e dovrebbe subire un'ulteriore diminuzione nel 2009.

2. La crescita dell'occupazione è stata positiva nel 2008 e il tasso di disoccupazione è sceso al 6,9%. Le prospettive per il 2009, tuttavia, sono molto meno incoraggianti e si prevede un aumento della disoccupazione. I settori più colpiti dalla crisi sono l'industria automobilistica, la siderurgia e il settore finanziario.

3. In risposta alla crisi finanziaria, e come parte di una strategia coordinata a livello europeo, il Belgio ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure annunciate recentemente dal Belgio in risposta alla crisi economica, che comprendono anche un sostegno finanziario alle PMI.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dal Belgio per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. Il Belgio ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state annunciate misure volte a ridurre ulteriormente gli oneri fiscali sul lavoro attraverso un aumento del reddito esente per i lavoratori a basso-medio reddito, anche se potrebbero risultare necessari altri provvedimenti. Occorrono ulteriori sforzi per migliorare il funzionamento del mercato del lavoro, specialmente per i lavoratori più anziani e le categorie svantaggiate, garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, aumentare la concorrenza sui mercati del gas e dell'elettricità e migliorare l'efficienza della R&S.

6. Preservare la competitività è particolarmente importante nel caso del Belgio, la cui economia è orientata all'esportazione. In tale contesto, è fondamentale che l'evoluzione dei costi unitari del lavoro sia in linea con i principali partner commerciali. La competitività a livello di costi si è tuttavia deteriorata nel 2008. Un miglioramento della concorrenza sui mercati del gas e dell'elettricità avrebbe effetti positivi. È importante realizzare investimenti ingenti nella R&S e nelle competenze per accelerare l'incremento della produttività e promuovere la competitività. Una scarsa partecipazione al mercato del lavoro, l'aumento della spesa legata all'invecchiamento e l'elevato debito pubblico mettono a repentaglio la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, sottolineando l'esigenza di aumentare gli avanzi primari e di attuare politiche tali da sostenere la crescita e l'occupazione. Una strategia integrata per l'attuazione delle riforme strutturali potrebbe permettere di ottenere più rapidamente risultati in Belgio. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda al Belgio di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- allentare ulteriormente la pressione fiscale sul lavoro, in particolare riducendo il cuneo fiscale sui lavoratori poco qualificati e migliorando il controllo della spesa per sostenere il risanamento delle finanze pubbliche;

- stimolare la concorrenza sui mercati del gas e dell'elettricità adottando un quadro normativo più favorevole alla concorrenza, con autorità di regolamentazione totalmente indipendenti ed efficaci, e proseguendo gli sforzi per quanto riguarda i gestori delle reti di trasmissione e di distribuzione;

- secondo un'impostazione integrata basata sulla "flessicurezza", accelerare l'attuazione di misure strategiche coordinate tali da migliorare l'efficienza del mercato del lavoro, rivedere i sussidi di disoccupazione per agevolare il rapido rientro dei disoccupati nel mercato del lavoro, aumentare la partecipazione al mercato del lavoro (in particolare per i lavoratori più anziani e per coloro che appartengono a famiglie di immigrati), ridurre le disparità regionali e incentivare la partecipazione alla formazione continua in tutte le regioni.

BULGARIA

1. La forte domanda interna ha accelerato la crescita del PIL in Bulgaria (7% nei primi nove mesi del 2008), portando il PIL pro capite al 40% circa della media UE. Per il 2009 si prevede un notevole rallentamento della crescita, poiché le condizioni più rigorose applicate per la concessione dei prestiti scoraggiano gli investimenti interni e il consumo privato. Nel 2008 l'inflazione ha raggiunto un livello record del 12%, incentivato dalla domanda interna e dai forti incrementi salariali nettamente superiori alla crescita della produttività. Questo tasso dovrebbe rimanere al di sopra della media UE. La posizione di bilancio si mantiene solida, con un avanzo di bilancio superiore al 3% del PIL nel 2008 per l'effetto positivo combinato della crescita e dei miglioramenti introdotti nella riscossione delle imposte. La forte domanda interna ha tuttavia accentuato i già notevoli squilibri macroeconomici. Il disavanzo delle partite correnti ha raggiunto un livello elevato (quasi il 25% del PIL) ed è poco probabile che diminuisca in misura considerevole viste le prospettive globali e il progressivo calo di competitività della Bulgaria.

2. L'occupazione è aumentata di oltre il 3% nel 2008, ma questo ritmo di crescita rallenterà nei prossimi due anni. La disoccupazione è scesa al 6% nel 2008, ma dovrebbe aumentare lievemente nel 2009. Il recente deterioramento del clima imprenditoriale e il calo della domanda in numerosi settori, in particolare l'industria manifatturiera, l'edilizia e il commercio al dettaglio, provocheranno probabilmente un forte calo dell'occupazione in questi settori e nei comparti economici ad essi collegati.

3. Per ovviare agli squilibri macroeconomici, la Bulgaria ha annunciato di recente diverse misure volte, fra l'altro, a migliorare la concorrenza sui mercati dell'energia e al dettaglio.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Bulgaria per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita. In tale contesto, la Bulgaria deve mantenere una politica di bilancio rigorosa e adottare urgentemente provvedimenti per ovviare ai suoi squilibri macroeconomici. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Bulgaria ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma, che procede però a rilento. Ultimamente, le misure sono state accelerate in seguito a oculate decisioni del governo. La Bulgaria ha continuato ad applicare la sua prudente politica di bilancio, sebbene l'efficienza della spesa pubblica possa essere ulteriormente migliorata. Sono state adottate misure incoraggianti per migliorare l'organizzazione e la qualità dell'istruzione, ma occorre un'ulteriore modernizzazione per migliorare la gestione e i risultati. Occorre un maggiore impegno per migliorare radicalmente l'efficienza e l'efficacia della pubblica amministrazione; il ritardo nel procedere alla revisione funzionale annunciata, che la Banca mondiale era disposta ad effettuare, sta rallentando l'attuazione delle riforme. Rimane inoltre molto da fare per ridurre la burocrazia, aumentare considerevolmente gli investimenti nelle competenze e riformare il sistema pubblico di R&S.

6. In un contesto di crisi economica e finanziaria mondiale, è più che mai urgente per la Bulgaria ovviare alle sue vulnerabilità macroeconomiche (inflazione elevata e forte disavanzo delle partite correnti) mantenendo una politica di bilancio rigorosa e accelerando le riforme strutturali per rafforzare la competitività. La Bulgaria dovrà velocizzare il ritmo di attuazione per passare da un'economia basata essenzialmente sulla competitività a livello di costi a un'economia più produttiva e basata sulla conoscenza. Nel contesto economico e monetario attuale, queste riforme sono fondamentali anche per salvaguardare la competitività dell'economia bulgara. L'attuazione effettiva delle riforme necessarie dipende in larga misura dalla capacità della Bulgaria di migliorare urgentemente l'efficienza e l'efficacia della pubblica amministrazione. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Bulgaria di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- migliorare ulteriormente e urgentemente l'efficienza e l'efficacia della pubblica amministrazione, concentrandosi in particolare sulle principali funzioni governative, come le autorità di concorrenza, di vigilanza e di regolamentazione, e del settore giudiziario, continuando inoltre ad adottare tutti i provvedimenti necessari per garantire controlli finanziari efficaci e una sana gestione dei fondi strutturali;

- mantenere una rigorosa politica di bilancio, migliorare la qualità e l'efficienza della spesa pubblica, allineare l'evoluzione salariale con l'incremento della produttività e promuovere una concorrenza effettiva;

- adottare e attuare rapidamente nuove misure per ridurre considerevolmente la burocrazia a livello centrale e locale e abbreviare i tempi procedurali onde migliorare il contesto imprenditoriale, contribuendo in tal modo anche alla lotta contro la corruzione;

- nell'ambito di un'impostazione integrata basata sulla flessicurezza, concentrarsi sul miglioramento qualitativo dell'offerta di manodopera e sull'innalzamento del tasso di occupazione rendendo più efficienti, efficaci e mirate le politiche attive del mercato del lavoro nonché modernizzando e adattando ulteriormente il modo in cui viene gestita l'istruzione per migliorare le competenze, rendendole più consone alle esigenze del mercato del lavoro, e ridurre il fenomeno dell’abbandono scolastico precoce.

REPUBBLICA CECA

1. La crescita del PIL dovrebbe essere scesa al 4,2% circa nel 2008 e si prevede un ulteriore rallentamento nel 2009. Dopo aver raggiunto un picco del 6,3% a metà del 2008, l'inflazione è destinata a scendere per l'effetto combinato dei precedenti aumenti fiscali e della diminuzione dei prezzi dell'energia. La riduzione del disavanzo di bilancio in atto da diversi anni lo ha portato all'1,2% del PIL nel 2008. Nel 2008 si sono registrati un disavanzo delle partite correnti pari a circa l'1% del PIL e un notevole avanzo commerciale.

2. Dal 2005 ad oggi, il tasso di occupazione è salito ogni anno di oltre 1 punto percentuale, raggiungendo il 66,6% nel 2008. Il tasso di disoccupazione è sceso al 4,3% nel terzo trimestre del 2008, raggiungendo il livello più basso degli ultimi dodici anni. Le proiezioni attuali indicano un calo moderato nella crescita dell'occupazione e un aumento della disoccupazione. In previsione della diminuzione della domanda di esportazioni, la disoccupazione dovrebbe colpire in modo particolare i lavoratori dell'industria automobilistica e delle altre industrie orientate all'esportazione.

3. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Repubblica ceca per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 6 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

4. La Repubblica ceca ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state attuate diverse riforme per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, aumentare gli investimenti a favore della R&S, riformare il sistema didattico, garantire un invecchiamento attivo e definire un’impostazione basata sulla flessicurezza per la riforma del mercato del lavoro. Occorrono ulteriori sforzi per facilitare l’accesso ai finanziamenti, aumentare ulteriormente gli investimenti a favore della R&S, migliorare l'applicazione dei diritti di proprietà intellettuale e integrare le categorie svantaggiate nel mercato del lavoro.

5. L'invecchiamento della popolazione nella Repubblica ceca è uno dei più rapidi all'interno dell'UE, e questo avrà una notevole incidenza sui sistemi pensionistico e sanitario. Le principali sfide strutturali consistono pertanto nel garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e nel favorire il passaggio a un'economia basata sulla conoscenza. Affrontando queste sfide strutturali si aumenterà il potenziale di crescita, si creeranno posti di lavoro e si migliorerà la resistenza dell'economia alle crisi esterne. Questo richiede altre riforme in materia di R&S, innovazione, istruzione e formazione, un'impostazione più integrata basata sulla flessicurezza per la riforma del mercato del lavoro e un ulteriore miglioramento delle condizioni per l'attività imprenditoriale. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

6. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Repubblica ceca di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e proseguire la riforma dei sistemi sanitario e pensionistico;

- intensificare gli sforzi per migliorare la collaborazione tra le imprese, le università e gli istituti pubblici di R&S, mettere a disposizione maggiori risorse umane per la R&S e aumentare l’entità e l'efficacia degli investimenti pubblici per la R&S al fine di raggiungere gli obiettivi di spesa in questo settore;

- secondo un'impostazione integrata basata sulla "flessicurezza", modernizzare ulteriormente la tutela dell’occupazione, migliorare l’efficienza e l’equità nell’istruzione e nella formazione, specie per quanto riguarda la loro capacità di rispondere alle esigenze del mercato del lavoro, e offrire incentivi agli investimenti nella formazione, particolarmente per i lavoratori più anziani e quelli poco qualificati.

DANIMARCA

1. La crescita del PIL ha subito un forte rallentamento nel 2008. Il calo dei prezzi delle abitazioni ha frenato la domanda interna, riducendo il consumo privato e l'attività edilizia. È probabile che le condizioni di finanziamento più rigorose accelerino il calo dei prezzi delle abitazioni, accentuando l'impatto sul rallentamento globale dell'economia. L'inflazione, che nel 2008 è stata in media del 3,5% a causa del rincaro dell'energia e dei generi alimentari, sta però diminuendo. L’avanzo del bilancio pubblico potrebbe superare il 3% del PIL nel 2008. Nel 2008 e nel 2009 la Danimarca dovrebbe registrare un modesto avanzo delle partite correnti.

2. L'occupazione è aumentata nel corso del 2008, ma dovrebbe scendere nel 2009. Nel 2009 si prevede altresì un aumento del tasso di disoccupazione, pari al 3,5% nel 2008. Questo dovrebbe attenuare a breve termine la pressione sul mercato del lavoro, ma sarà comunque importante prendere altri provvedimenti per ovviare alla carenza di manodopera e agevolare ulteriormente la mobilità sul mercato del lavoro. L'obiettivo occupazionale a medio termine rimane quello di aumentare l'entità globale e l'adeguatezza delle competenze della forza lavoro. Una riforma fiscale dovrebbe sostenere a breve termine le misure prese a tal fine.

3. In risposta alla crisi finanziaria, e come parte di una strategia coordinata a livello europeo, la Danimarca ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure annunciate recentemente dalla Danimarca in risposta alla crisi economica, che comprendono anche investimenti nel trasporto verde e un sostegno finanziario alle famiglie.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Danimarca per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita.

5. La Danimarca ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono stati compiuti ulteriori progressi nell'ambito dei piani di riforma varati in precedenza, specie per quanto riguarda il miglioramento dell'offerta di manodopera. Si stanno elaborando altri piani di riforma per la fiscalità e il mercato del lavoro che tengono conto dell'invecchiamento della popolazione.

6. Il potenziale di crescita della Danimarca dipende in larga misura da un miglioramento dell'uso e della qualità della forza lavoro, da un incremento della produttività del lavoro e da un aumento del rendimento degli investimenti in capitale umano, ricerca e innovazione. L'invecchiamento demografico ha iniziato a ripercuotersi sull'offerta di manodopera, rendendo ancora più necessarie riforme volte ad aumentare la partecipazione e il numero di ore lavorate. Occorre inoltre rafforzare la concorrenza onde ridurre il livello dei prezzi al consumo, che in Danimarca è relativamente elevato. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

GERMANIA

1. La crescita del PIL in Germania è scesa dal 2,5% nel 2007 all'1,3% nel 2008, in quanto la crisi mondiale ha fortemente rallentato la crescita delle esportazioni. Per di più, le condizioni di finanziamento più rigorose e il deterioramento delle prospettive economiche provocheranno probabilmente un calo degli investimenti. L'attività economica, pertanto, è destinata a subire una notevole stasi nel 2009. Parallelamente al rincaro delle materie prime nel primo semestre del 2008, l'inflazione ha raggiunto un picco del 3,2% e dovrebbe diminuire nel 2009. Il bilancio pubblico, che nel 2008 era quasi in pareggio, dovrebbe registrare nel 2009 un disavanzo quasi del 3%. I notevoli miglioramenti registrati negli ultimi anni in termini di competitività dei prezzi hanno contribuito a far registrare nel 2008 un avanzo delle partite correnti superiore al 7% del PIL.

2. Nel 2008 l'occupazione è cresciuta dell'1,3%, ma si prevede che il rallentamento dell'economia si ripercuota negativamente sul mercato del lavoro, con un aumento della disoccupazione nel 2009. I settori più a rischio sono l'industria automobilistica e l'edilizia. A causa dell'attuale diminuzione della forza lavoro e dell'evoluzione demografica, le imprese potrebbero cercare di conservare il personale qualificato, per cui i lavoratori poco qualificati e interinali potrebbero essere le principali vittime dei licenziamenti.

3. In risposta alla crisi finanziaria, e come parte di una strategia coordinata a livello europeo, la Germania ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure annunciate recentemente dalla Germania in risposta alla crisi economica, che comprendono anche un sostegno per le famiglie e le PMI e investimenti nelle scuole e nelle infrastrutture.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure prese dalla Germania per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Germania ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state prese varie misure positive per contribuire a creare una società della conoscenza, promuovere l'ecoinnovazione e riformare il mercato del lavoro. I progressi sono stati buoni per quanto concerne l'obiettivo di bilancio a medio termine e la qualità delle finanze pubbliche. Occorrono misure supplementari per promuovere la concorrenza nel terziario, migliorare il contesto imprenditoriale e ridurre la disoccupazione strutturale.

6. Migliorando l'incremento della produttività e riducendo l'alto tasso di disoccupazione fra i lavoratori poco qualificati, specialmente nella parte orientale della Germania, si dovrebbe contribuire a mantenere in futuro il buon andamento dell'economia tedesca. I miglioramenti introdotti a livello di R&S e innovazione danno un utile contributo al riguardo. Migliorando il funzionamento dei mercati dei servizi, in particolare i servizi professionali, il settore dell'energia e i servizi ferroviari, e il contesto imprenditoriale, comunque, si aumenterebbe ulteriormente il potenziale di crescita dell'economia tedesca. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Germania di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- migliorare il quadro concorrenziale nel settore dei servizi perfezionando le procedure degli appalti pubblici, allentando ulteriormente le regole restrittive per quanto riguarda i mestieri e le professioni regolamentati e garantendo l'effettiva separazione delle infrastrutture ferroviarie e dei servizi di trasporto;

- attuare le misure programmate per migliorare l'efficienza e l'efficacia dei servizi di collocamento e favorire l'integrazione dei lavoratori poco qualificati e dei disoccupati di lunga durata nel mercato del lavoro, attraverso un'impostazione basata sulla flessicurezza che combini un accesso più agevole alle qualifiche con maggiori incentivi al lavoro.

ESTONIA

1. Dopo una crescita del PIL pari al 6,3% nel 2007, nel 2008 l'economia ha subito una contrazione che dovrebbe accentuarsi nel 2009. Questo fenomeno è dovuto al calo del consumo privato e degli investimenti a fronte di un'inflazione elevata e di condizioni più rigorose per la concessione dei prestiti. L'inflazione sta scendendo parallelamente alla diminuzione degli aumenti salariali e dei prezzi delle materie prime a livello internazionale. Le finanze pubbliche hanno registrato un forte deterioramento e, nonostante i notevoli tagli di spesa, nel 2008 è stato registrato un disavanzo di bilancio dopo l'eccedenza del 2007 pari al 2,7% del PIL. Il disavanzo delle partite correnti è stato fortemente ridotto (10% del PIL) nel 2008 e dovrebbe registrare un'ulteriore diminuzione.

2. Il rallentamento dell'attività economica si ripercuote negativamente sul mercato del lavoro, con una disoccupazione in rapido aumento. Le proiezioni attuali indicano per il 2009 un aumento del tasso di disoccupazione rispetto a quello del 2008 (circa 5%). I settori più colpiti saranno probabilmente l'edilizia, gli alloggi e il commercio al dettaglio. Si prevedono un forte rallentamento degli aumenti salariali e possibili riduzioni salariali nel settore privato. Le condizioni del mercato del lavoro sono particolarmente difficili per i lavoratori più anziani e per i giovani.

3. In risposta al rallentamento dell’economia, l'Estonia ha annunciato di recente diverse misure, tra cui investimenti per lo sviluppo di infrastrutture e competenze.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dall’Estonia per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita. In tale contesto, l’Estonia deve proseguire il risanamento delle finanze pubbliche. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. L’Estonia ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state prese diverse misure per ottenere maggiori risultati in materia di R&S e innovazione, rafforzare la concorrenza e promuovere la formazione continua. La risposta politica è stata disomogenea per quanto riguarda la politica di bilancio e le riforme strutturali volte a facilitare l'adeguamento del mercato del lavoro (segnatamente le politiche attive del mercato del lavoro) per contribuire a contenere l'inflazione dei prezzi e l'inflazione salariale. Visto il ruolo fondamentale dei fondi strutturali per finanziare le misure del programma nazionale di riforma, è importante rafforzare la capacità amministrativa di attuare i programmi.

6. L'andamento delle esportazioni è una componente fondamentale dei risultati economici globali del paese. Occorre attuare con urgenza riforme strutturali per sostenere la necessaria riassegnazione delle risorse verso i settori di esportazione e continuare a investire nella R&S, nell'innovazione e nell'istruzione per compensare la perdita di competitività a livello di costi nei settori ad alta intensità di lavoro e garantire una crescita a medio-lungo termine. A causa del deterioramento del mercato del lavoro, e per rispondere alle sue mutate esigenze, ci si dovrà concentrare maggiormente sulle politiche attive del mercato del lavoro e sulla formazione continua. Un altro aspetto importante per ripristinare la competitività è assicurare un maggiore allineamento tra l’andamento dei salari e della produttività. Le rigidità del mercato del lavoro devono essere ulteriormente ridotte. Per migliorare la stabilità macroeconomica occorrono un'energica politica di bilancio, una politica efficace in materia di concorrenza e una migliore efficienza energetica. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda all’Estonia di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- accelerare l'attuazione del nuovo pacchetto legislativo sul lavoro e aumentare l'efficienza dei servizi di collocamento pubblici, in particolare attraverso politiche attive del mercato del lavoro estremamente mirate, volte ad agevolare la mobilità sul mercato del lavoro.

IRLANDA

1. Secondo le stime, a causa del deterioramento del mercato abitativo, amplificato dalla crisi finanziaria, il PIL dovrebbe aver subito una diminuzione pari al 2% nel 2008 (contro una crescita del 6% nel 2007). L'Irlanda, inoltre, è particolarmente vulnerabile alle prospettive di ridimensionamento della crescita dei suoi principali partner commerciali e il PIL reale dovrebbe subire un ulteriore calo nel 2009. L'inflazione, che ha raggiunto un picco di quasi il 4% a metà del 2008, sta progressivamente diminuendo. Le finanze pubbliche hanno risentito della forte diminuzione del gettito fiscale legata ai cambiamenti del mercato immobiliare e alla recessione generalizzata. Il disavanzo di bilancio registrato nel 2008, pari al 6% del PIL, costituisce un'inversione di tendenza rispetto alle modeste eccedenze registrate ultimamente e rischia di accentuarsi ulteriormente, e in misura considerevole, in una fase successiva. Negli ultimi anni, i conti con l'estero hanno risentito del deterioramento della competitività a livello di costi. Si prevede un disavanzo delle partite correnti pari a circa il 6% del PIL per il 2008 e lievemente inferiore per il 2009.

2. Dalle stime attuali sul mercato del lavoro risulta che l'occupazione è diminuita nel 2008 e subirà un'ulteriore contrazione nel 2009. Nel 2008 il tasso di disoccupazione è salito al 6% e dovrebbe aumentare ulteriormente nel 2009. Il numero delle persone che ricorrono al sussidio di disoccupazione è aumentato di oltre il 50% nel 2008. I più colpiti dall'aumento della disoccupazione sono i lavoratori del settore edilizio, specialmente quelli di sesso maschile.

3. In risposta alla crisi finanziaria, e come parte di una strategia coordinata a livello europeo, l'Irlanda ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure adottate recentemente dall'Irlanda in risposta alla crisi economica, che comprendono anche un sostegno all'edilizia abitativa e un sostegno al reddito per le categorie più vulnerabili.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dall’Irlanda per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. L'Irlanda ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state prese misure per aumentare la disponibilità di posti nelle strutture per l'infanzia e per migliorare le competenze. Occorrono ulteriori provvedimenti per riformare le pensioni. Gli sviluppi del mercato abitativo hanno avuto conseguenze peggiori del previsto sulle finanze pubbliche e sulla crescita del PIL.

6. I principali problemi che l'Irlanda deve attualmente affrontare derivano dalle conseguenze del boom edilizio e della crisi finanziaria. L'economia irlandese, tuttavia, è anche diventata più vulnerabile per il progressivo indebolimento della sua posizione concorrenziale. Occorre riequilibrare urgentemente la crescita e ripristinare la competitività. A medio termine, s'impone un'ulteriore riforma delle pensioni per garantire la sostenibilità. Dato che anche la situazione di bilancio è notevolmente peggiorata, il ripristino della sostenibilità delle finanze pubbliche deve essere considerato prioritario. Queste misure, affiancate da un'oculata definizione delle priorità in materia di spesa pubblica e dalla promozione di riforme che accentuino la crescita della produttività mediante lo sviluppo e il miglioramento del capitale fisico e umano, aumenteranno la capacità dell'economia irlandese di adattarsi e di ritornare progressivamente ad una crescita sostenibile a medio termine. In tale contesto, occorre rafforzare la concorrenza nel settore del commercio al dettaglio. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda all’Irlanda di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- ripristinare gradualmente la sostenibilità delle finanze pubbliche;

- adottare misure che aumentino la produttività per favorire un rapido adeguamento alla crescita sostenibile a medio termine.

GRECIA

1. Nel 2008 la crescita del PIL è lievemente rallentata, risultando di poco inferiore al 3%, soprattutto a causa della domanda esterna in diminuzione, e dovrebbe subire un'ulteriore stasi nel 2009 per la contrazione del settore abitativo e il minor dinamismo degli investimenti. L'inflazione, alimentata dai prezzi dell'energia e dei generi alimentari, ha superato il 4% nel 2008, ma dovrebbe diminuire nel 2009. Nel 2008 il disavanzo di bilancio ha raggiunto il 3,4% del PIL a causa della diminuzione delle entrate e, in misura minore, degli sforamenti di spesa. Il debito lordo del 2008 dovrebbe aggirarsi intorno al 94% del PIL. Il disavanzo delle partite correnti sarà pari al 13,4% del PIL nel 2008 e dovrebbe diminuire nel 2009.

2. La crescita dell’occupazione è proseguita nel 2008, anche se a un ritmo più lento dell’anno precedente. Per il 2009 si prevedono una crescita negativa e un aumento della disoccupazione, che dovrebbe arrivare al 9%. La crisi finanziaria dovrebbe avere ripercussioni particolarmente negative per le PMI, con l'applicazione di condizioni più rigorose per la concessione dei prestiti. I suoi effetti si stanno già facendo sentire a livello di edilizia e di trasporto marittimo.

3. In risposta alla crisi finanziaria, e come parte di una strategia coordinata a livello europeo, la Grecia ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure annunciate recentemente dalla Grecia in risposta alla crisi economica, che comprendono anche un sostegno alle PMI.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Grecia per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Grecia ha proseguito l’applicazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state prese diverse misure per riformare il sistema pensionistico. Gli scostamenti di bilancio del 2007 hanno evidenziato la necessità di proseguire il risanamento delle finanze pubbliche iniziato nel 2004. La Grecia ha conferito opportunamente una priorità politica alla riforma della pubblica amministrazione, il cui successo dipenderà dall'efficacia dell'attuazione. La Grecia deve dar prova di un maggiore impegno politico, specie per quanto riguarda le politiche attive del mercato del lavoro e le misure volte a contrastare il lavoro non dichiarato, per affrontare le problematiche del mercato del lavoro. L'attuazione delle riforme in materia di istruzione e formazione deve essere accelerata.

6. Il contesto internazionale sfavorevole impone di intensificare gli sforzi per ovviare agli squilibri macroeconomici e alle carenze strutturali dell'economia greca. È indispensabile portare avanti le riforme strutturali per rafforzare la competitività e il potenziale di crescita. La Grecia deve concentrarsi in particolare sull'attuazione di politiche volte a investire nel capitale umano, nella R&S e nell'innovazione, a migliorare il contesto imprenditoriale, anche attraverso la creazione di sportelli unici, a migliorare l'efficienza della pubblica amministrazione e a creare un contesto macroeconomico sostenibile. Un altro aspetto importante per ripristinare la competitività è assicurare un maggiore allineamento tra l’andamento dei salari e della produttività. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Grecia di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- proseguire il risanamento delle finanze pubbliche a medio termine e migliorare l'efficienza della spesa primaria, accelerare le riforme in corso dell'amministrazione fiscale e della procedura di bilancio, ridurre il rapporto debito pubblico/PIL e attuare rapidamente la riforma del sistema pensionistico;

- adottare provvedimenti volti a migliorare la concorrenza in materia di servizi professionali, attuare riforme per aumentare gli investimenti a favore della R&S e utilizzare meglio i fondi strutturali per accelerare i progetti d'investimento orientati alla crescita;

- attuare la riforma della pubblica amministrazione sviluppando capacità effettive di regolamentazione, controllo e applicazione, con particolare attenzione alla semplificazione del contesto normativo per l'attività delle imprese, e riducendo la burocrazia;

- secondo un'impostazione integrata basata sulla "flessicurezza", modernizzare la normativa sulla protezione dell'occupazione, ridurre i costi indiretti del lavoro per le persone a bassa retribuzione, potenziare le politiche attive per il mercato del lavoro e trasformare il lavoro non dichiarato in occupazione formale; accelerare le riforme in materia di istruzione e formazione, aumentare la partecipazione alla formazione continua e agevolare l'ingresso nel mercato del lavoro, specialmente per i giovani.

SPAGNA

1. Nel 2008 il PIL reale della Spagna è diminuito notevolmente attestandosi intorno all’1,2% ed è probabile che continui a scendere nel 2009. Questo andamento si è originato dall’attuale contrazione del settore dell’edilizia residenziale e si è aggravato a seguito della crisi finanziaria globale e di condizioni di credito più rigorose, che hanno causato un drastico calo della domanda interna. Nel 2008 l’inflazione è salita fino al 4%, anche se dovrebbe abbassarsi notevolmente, e il bilancio pubblico ha registrato un disavanzo al 3,4% del PIL, con un peggioramento di oltre 5 punti percentuali rispetto al 2007. Nel 2008 il disavanzo delle partite correnti ha quasi raggiunto il 9,5% del PIL.

2. Nel 2008 l’occupazione è diminuita e continuerà a scendere nel 2009 sebbene la partecipazione, soprattutto delle donne, è rimasta elevata. Di conseguenza il tasso di disoccupazione è salito oltre l’11% nel 2008, e si prevede che nel 2009 aumenterà ancora in modo considerevole fino a oltre il 16%. Gli immigrati, i giovani e i lavoratori meno qualificati sono le categorie che ne risentono maggiormente e il settore dell’edilizia residenziale e quello automobilistico sono particolarmente a rischio.

3. In risposta alla crisi finanziaria e come parte di una strategia coordinata a livello dell’UE, la Spagna ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure di recente annunciate dalla Spagna in risposta alla crisi economica, che comprendono investimenti nei lavori pubblici, l’agevolazione dei finanziamenti per le PMI e il sostegno per i disoccupati.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Spagna per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Spagna ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono stati registrati progressi nel quadro del programma di miglioramento della regolamentazione e dell’agevolazione dell’accesso ai servizi per l’infanzia, nonché nell’ambito della sfida tesa a migliorare il funzionamento del settore energetico, soprattutto in termini di interconnessione con i paesi vicini. Occorrono ulteriori provvedimenti per riformare l'istruzione.

6. La sfida più importante a medio termine è proseguire le riforme strutturali per sostenere la crescita potenziale, ridurre il notevole disavanzo delle partite correnti e favorire la ristrutturazione del settore abitativo. A tal proposito è essenziale migliorare la competitività promuovendo l’innovazione, rafforzare la concorrenza, soprattutto nei servizi, migliorare la regolamentazione del mercato locativo e aumentare la qualità del capitale umano mediante la formazione continua e altre riforme nell’istruzione. Sempre al fine di accrescere la competitività è importante assicurare un maggiore allineamento tra l’andamento dei salari e della produttività, nel contesto del dialogo sociale. La riorganizzazione della spesa pubblica per destinare risorse ad attività idonee a migliorare la produttività, quali la R&S e l’innovazione, contribuirebbe a sostenere l’occupazione e l’attività economica. Una maggiore concorrenza nel settore dei servizi aiuterebbe a contenere l’inflazione e ad aumentare la competitività a livello di costi delle esportazioni. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Spagna di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- favorire l’ingresso rapido nella vita attiva, incoraggiando la mobilità, adeguando le competenze e ovviando alla segmentazione del mercato del lavoro;

- assicurare l’attuazione effettiva delle riforme dell’istruzione, anche a livello regionale, con l’obiettivo principale di ridurre il fenomeno dell’abbandono scolastico precoce e di aumentare il tasso di conseguimento del diploma di scuola secondaria superiore;

- migliorare la competitività aumentando la concorrenza nei servizi e nel settore elettrico e continuando ad adoperarsi per eliminare le tariffe sottocosto dell’elettricità nella distribuzione al dettaglio e nella rete, e continuare ad aumentare l’efficienza della R&S.

FRANCIA

1. Nel 2008 la crescita del PIL in Francia ha rallentato fortemente scendendo a circa lo 0,7%, principalmente a causa della scarsa domanda interna. La crescita degli investimenti in capitale e in abitazioni si è arrestata a causa del peggioramento delle prospettive economiche e di condizioni di credito più rigorose. Anche per il 2009 si prevede una crescita debole. Nel 2008 l’inflazione è salita al 3,2%, ma scenderà nel 2009. Nel 2008 il disavanzo pubblico è stato pari al 3,2% del PIL. Il rallentamento dell'economia mondiale si sta ripercuotendo sulle esportazioni contribuendo all’aumento del disavanzo delle partite correnti che si stima attorno al 3,8% del PIL per il 2008 e che continuerà ad accentuarsi.

2. Nel 2008 la crescita dell’occupazione è stata pressoché nulla e si prevede che sarà negativa nel 2009. Nel 2008 la disoccupazione è rimasta intorno all’8% ma probabilmente aumenterà nel 2009. L’attuale rallentamento dell’economia ha cominciato a influire in maniera significativa sul mercato del lavoro con perdite di posti di lavoro nel settore industriale, soprattutto nell’industria automobilistica e nel settore edilizio.

3. In risposta alla crisi finanziaria e come parte di una strategia coordinata a livello dell’UE, la Francia ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure di recente annunciate dalla Francia in risposta alla crisi economica, che comprendono investimenti nelle infrastrutture, nella produzione e nell’efficienza energetica e il sostegno per le PMI e il settore edilizio.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Francia per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Francia ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Come parte di un programma di riforma generale, sono stati adottati vari provvedimenti, riguardanti soprattutto il sostegno alle PMI, l’impiego di TIC, i risultati della R&S, le politiche ambientali, la riforma del mercato del lavoro e la promozione del dialogo sociale. Occorrono ulteriori provvedimenti per rafforzare il risanamento del bilancio a medio termine, per migliorare la concorrenza nei settori del trasporto ferroviario ed energetico e riguardo alle professioni regolamentate, per modernizzare ulteriormente il diritto del lavoro e aumentare le opportunità di formazione professionale.

6. Le principali sfide che la Francia si troverà ad affrontare a medio termine sono proseguire la modernizzazione del mercato del lavoro per migliorarne il funzionamento e contrastarne la segmentazione e continuare a migliorare il quadro complessivo della concorrenza nel settore dei servizi, compreso il settore del dettaglio. Questi interventi vanno compiuti attenendosi rigorosamente all’obiettivo prefissato dal governo di crescita zero della spesa dello Stato. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Francia di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- rafforzare il ritmo del risanamento del bilancio e della riduzione del debito a medio termine rispettando i suoi obiettivi di spesa, in particolare quello di crescita zero della spesa dello Stato. Ciò deve andare di pari passo con un ulteriore miglioramento del sistema pensionistico, finalizzato ad assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche;

- migliorare ancora il quadro complessivo della concorrenza, prestando particolare attenzione alle industrie di rete (gas, elettricità e trasporto ferroviario), ad attenuare le norme restrittive per quanto riguarda i mestieri e le professioni regolamentati, in particolare nei servizi e nel settore del dettaglio e a potenziare le competenze dell'autorità preposta alla concorrenza e dell’ente di regolamentazione ferroviaria;

- secondo un’impostazione integrata basata sulla flessicurezza, modernizzare ulteriormente la tutela dell’occupazione per contrastare la segmentazione del mercato del lavoro fra vari tipi di contratto e agevolare l’ingresso e la mobilità nel mercato del lavoro, soprattutto per i giovani; migliorare le opportunità di formazione continua per garantirne l’adeguatezza rispetto alle esigenze del mercato del lavoro.

ITALIA

1. Nel 2008 l’economia italiana ha subito una flessione stimata allo 0,6%. L’inflazione elevata, gli effetti negativi sulla ricchezza e la maggiore incertezza hanno frenato i consumi privati, mentre il calo della domanda e condizioni di finanziamento più rigorose hanno causato una diminuzione degli investimenti. Il deterioramento della competitività a livello di costi e l’indebolimento della domanda a livello globale hanno avuto ripercussioni anche sulle esportazioni. Si stima che il PIL nel 2009 subirà un’ulteriore flessione del 2%. L’inflazione ha raggiunto il suo massimo nel terzo trimestre del 2008 e si prevede che diminuisca. Il disavanzo di bilancio è di nuovo in aumento, dopo che nel 2007 era sceso all’1,6% del PIL. Il debito lordo secondo le stime ha raggiunto il 105% del PIL nel 2008 e salirà ancora nel 2009 e 2010. Il disavanzo delle partite correnti del 2008 è stimato poco al di sopra del 2% del PIL e dovrebbe rimanere limitato nel 2009 e 2010.

2. Le stime indicano che l’andamento della crescita dell’occupazione, sebbene lievemente positivo nel 2008, diverrà negativo nel 2009. Con una crescita della forza lavoro più rapida rispetto alla crescita dell’occupazione, nel 2008 il tasso di disoccupazione ha registrato un aumento per la prima volta in dieci anni e si prevede che questa tendenza negativa continui nel 2009. I lavoratori poco qualificati e quelli con contratti atipici sono fra le categorie che più probabilmente risentiranno della crisi.

3. In risposta alla crisi finanziaria e come parte di una strategia coordinata a livello dell’UE, l’Italia ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure di recente adottate dall'Italia in risposta alla crisi economica, volte a sostenere i consumi privati, in particolare per le famiglie a basso reddito.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dall’Italia per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. L’Italia ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. I progressi più evidenti hanno riguardato l'aggiustamento fiscale. Sono state introdotte alcune misure per migliorare il contesto imprenditoriale e sono stati compiuti i primi passi verso un’impostazione basata sulla flessicurezza: resta da vedere quale sarà l’effetto delle nuove misure nei settori dell’istruzione e della ricerca. Occorrono ulteriori provvedimenti per migliorare ulteriormente la concorrenza.

6. La debole crescita della produttività e un livello di debito pubblico costantemente superiore al PIL hanno frenato l’economia italiana per molti anni. Tale debito pesa notevolmente sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Le politiche fondamentali necessarie per affrontare il problema della produttività comportano riforme strutturali profonde, fra cui il rafforzamento del quadro della concorrenza, la semplificazione del contesto imprenditoriale mediante lo snellimento della burocrazia a tutti i livelli di governo, il miglioramento del funzionamento del mercato del lavoro e la promozione della R&S. La formazione del capitale umano richiede una maggiore attenzione e il potenziale di manodopera inutilizzato dovrebbe essere valorizzato meglio, soprattutto al sud. Un altro aspetto importante per recuperare competitività è assicurare un maggiore allineamento tra l’andamento dei salari e quello della produttività, mediante un’ulteriore decentramento del meccanismo di determinazione dei salari. Sulla base delle riforme di bilancio introdotte nel luglio 2008, è importante assicurare la costante sostenibilità delle finanze pubbliche a medio termine onde creare condizioni più favorevoli per gli investimenti e lasciare margine per aumentare la spesa destinata al capitale umano e alle infrastrutture. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda all’Italia di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- perseguire il risanamento delle finanze pubbliche a medio termine al fine di migliorarne la sostenibilità, riducendo in particolare l'aumento della spesa primaria corrente e migliorando nel contempo l'efficienza della spesa, e assicurare che il futuro quadro di federalismo fiscale sia pienamente coerente con questo obiettivo;

- introdurre rapidamente e attuare riforme generali volte a: rafforzare il quadro della concorrenza nei mercati dei prodotti e dei servizi, in particolare nella distribuzione al dettaglio e del carburante, nei servizi professionali e finanziari, nel settore del gas e del trasporto aereo e nei servizi pubblici locali; snellire la burocrazia a tutti i livelli di governo, riformando l’organizzazione della pubblica amministrazione e migliorandone la produttività;

- affrontare il problema della produttività, migliorare l’efficienza e i risultati del sistema d’istruzione, fra l’altro mediante un attento monitoraggio delle norme di qualità, tenendo conto delle questioni in materia di uguaglianza;

- secondo un'impostazione basata sulla flessicurezza e con l'obiettivo di ridurre le disparità regionali, riassegnare la spesa sociale così da realizzare un sistema di indennità di disoccupazione omogeneo, assicurare la gestione efficiente dei servizi di collocamento e promuovere la formazione continua, nonché affrontare ulteriormente il problema del lavoro non dichiarato.

CIPRO

1. Nel 2008 la crescita del PIL reale è diminuita solo moderatamente attestandosi al 3,6%, poiché la domanda interna, soprattutto i consumi privati, ha continuato a crescere fortemente. Nel 2009 è attesa una forte decelerazione della crescita, essenzialmente a causa dell’impatto che la ridotta attività economica dei principali partner commerciali di Cipro avrà sul turismo e sulla domanda di alloggi da parte degli stranieri. Il peso crescente dell’indebitamento delle famiglie e un contesto caratterizzato da incertezza potrebbero inoltre abbattere i consumi privati. Nel 2008 il tasso d'inflazione (del 4,4%) è raddoppiato rispetto al 2007, fondamentalmente a causa del rincaro del petrolio di importazione e dei generi alimentari ma dovrebbe scendere nel 2009. Si stima che nel 2008 l’eccedenza del bilancio pubblico sia stata dell’1% del PIL. La perdita di competitività dell’economia cipriota dovuta ad aumenti salariali relativamente elevati ha provocato, insieme alla riduzione della domanda esterna e delle entrate provenienti dal turismo e all’aumento dei prezzi delle materie prime, un aumento del disavanzo delle partite correnti che nel 2008 è salito oltre il 13% del PIL e che verosimilmente nel 2009 si ridurrà al 12%.

2. Le stime attuali relative al mercato del lavoro mostrano che nel 2008 la crescita dell’occupazione è stata del 2% circa, con un leggero calo della disoccupazione fino al 3,9%. Per il 2009 si prevede che la crescita dell’occupazione rallenterà, con conseguente aumento della disoccupazione. In base all’attuale andamento nel mercato del lavoro, i settori del turismo ed edilizio e la manodopera straniera prevalentemente poco qualificata ivi impiegata saranno probabilmente coloro che risentiranno maggiormente degli effetti della crisi .

3. In risposta alla crisi economica, Cipro ha di recente annunciato alcune misure, tra cui il sostegno per le famiglie a basso reddito.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate da Cipro per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. Cipro ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Il risultato positivo di Cipro nel 2008 è principalmente dovuto alle politiche microeconomiche volte a sviluppare la società dell’informazione e a creare le condizioni per una crescita sostenibile e alle politiche di inclusione sociale. Sono stati adottati provvedimenti per contribuire ad assicurare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, soprattutto nel sistema delle pensioni. A integrazione di ciò, occorrono ulteriori provvedimenti per riformare il sistema sanitario. Se si intendono migliorare i risultati della R&S, andranno introdotte misure aggiuntive. Cipro ha adottato una strategia di formazione continua che adesso va ora attuata, anche mediante ulteriori azioni volte a riformare l’istruzione secondaria tecnica e professionale e l’apprendistato. In ambito microeconomico, alcuni nuovi provvedimenti hanno contribuito ad ovviare alla carenza di concorrenza nei servizi professionali.

6. L’economia cipriota è caratterizzata da un’elevata specializzazione nel commercio e ciò, unitamente al grado di apertura del paese, la rende ancora più vulnerabile alle turbolenze esterne. L’attuale transizione verso un’economia maggiormente diversificata e guidata dall’innovazione è importante per accrescere la capacità di reazione alla concorrenza proveniente dalle economie a basso costo. Occorrono iniziative per aumentare la produttività del lavoro investendo in conoscenze, competenze, contesto imprenditoriale e innovazione. Nel 2009 la prima sfida politica sarà di migliorare la competitività del paese. Dati gli squilibri esterni relativamente gravi, è importante allineare i salari alla produttività. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda a Cipro di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- proseguire l’impegno ad ampliare le opportunità di formazione continua, soprattutto per i lavoratori scarsamente qualificati, i disoccupati e le categorie svantaggiate, attuando le azioni previste dalla strategia nazionale di formazione continua, fra cui le riforme nel campo dell'insegnamento professionale, dell'istruzione, della formazione, nonché il nuovo sistema moderno di apprendistato.

LETTONIA

1. Nel 2008 la crescita del PIL in Lettonia è nettamente peggiorata, scendendo di circa il 2% da oltre il 10% del 2007. La debole congiuntura economica e la crisi finanziaria hanno provocato una contrazione della disponibilità di credito, con conseguenze negative sui consumi privati e sul mercato abitativo. Gli investimenti sono stati particolarmente colpiti subendo, secondo le stime, una flessione del 9% nel 2008. È probabile che il PIL continui a diminuire notevolmente ancora per un certo periodo di tempo. Nel 2008 l’inflazione è salita raggiungendo il 15,3% circa, ma scenderà nel 2009. La profonda recessione avrà effetti negativi sul bilancio pubblico, che nel 2008 si stima abbia raggiunto un disavanzo di circa il 3,5% del PIL. Il calo della domanda interna ha contribuito a correggere gravi squilibri esterni: le importazioni hanno subito una notevole riduzione nel 2008, consentendo di ridurre il disavanzo delle partite correnti fino al 15% circa del PIL.

2. L’occupazione diminuirà notevolmente nel 2009. La disoccupazione è attualmente in crescita e si prevede un suo sostanziale aumento rispetto al livello del 2008, pari a circa il 6,5%. Finora sono i lavoratori scarsamente qualificati dei settori edilizio e del dettaglio ad aver risentito maggiormente delle perdite di posti di lavoro, ma anche altri gruppi sono sempre più colpiti. Anche una serie di categorie svantaggiate e i giovani subiranno verosimilmente gli effetti di questa situazione, invertendo l’andamento positivo che l’occupazione aveva registrato fra questi gruppi negli ultimi tempi.

3. In risposta alla crisi finanziaria, e unitamente all’assistenza finanziaria internazionale concordata nel dicembre 2008, la Lettonia ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia, rafforzando la stabilità macroeconomica. Nel corso del 2008 è emerso che la crisi in Lettonia sarà probabilmente grave e duratura. I rischi accumulati nei mercati dei capitali e finanziari lettoni e nel suo sistema bancario hanno indotto le autorità a riconoscere il bisogno urgente di un’assistenza finanziaria internazionale. In questo contesto, il 12 dicembre 2008, il Parlamento lettone ha adottato un programma per la stabilità economica finalizzato a: contribuire a salvaguardare la fiducia nel sistema finanziario, a livello nazionale e internazionale; favorire, in maniera diretta e indiretta, l’arresto del peggioramento e l’inversione di tendenza della competitività a livello di costi e delle pressioni inflazionistiche, riducendo il costo del lavoro nel settore pubblico come elemento centrale di una politica di bilancio molto rigorosa; consolidare il potenziale di crescita dell’economia mediante una serie di riforme strutturali.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Lettonia per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita. In questo contesto, la Lettonia deve rispettare gli obiettivi di finanza pubblica fissati nel suo programma per la stabilità economica, ovviare urgentemente ai suoi squilibri macroeconomici e attuare appieno il suo programma per la bilancia dei pagamenti. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Lettonia ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Il governo ha ridotto la previsione di spesa e ha proposto dei provvedimenti per limitare la crescita dei salari nel settore pubblico. Sono state adottate alcune misure per migliorare i risultati della R&S e sono state compiute azioni rimarchevoli per accrescere l’offerta di manodopera a medio termine, ma occorrono misure aggiuntive per sviluppare una strategia di formazione continua. Il contesto normativo è migliorato ulteriormente ed è stato anche registrato qualche progresso nell’accesso ai servizi per l’infanzia.

6. La prima sfida per la politica economica in Lettonia è assicurare la stabilità macrofinanziaria dato il rischio di crisi grave e duratura. A medio termine, investimenti per migliorare la produttività nella R&S, nell’innovazione e nell’istruzione devono favorire il passaggio dai settori trainati dalla domanda interna verso quelli che producono beni per il commercio internazionale. È necessario introdurre urgentemente riforme strutturali per rendere il mercato del lavoro più flessibile e sostenere la mobilità, in primo luogo mediante una attivazione e formazione più efficienti. La politica salariale del pubblico impiego dovrebbe invitare alla moderazione anche il settore privato, per fare in modo di contenere l’inflazione e mantenere la competitività a livello di costi delle esportazioni. L’attuazione ferma e puntuale dei programmi dei fondi strutturali contribuirà a rafforzare il potenziale di offerta dell’economia, a sostenere l’occupazione e a favorire l’accesso delle imprese ai finanziamenti; è perciò essenziale che la Lettonia mantenga la capacità amministrativa necessaria per attuare i programmi. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Lettonia di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- perseguire una politica di bilancio restrittiva che preveda l’attenta definizione dell’ordine di priorità delle spese e nella quale le misure in materia fiscale e di spesa siano mirate a rafforzare l’offerta potenziale dell’economia; questo dovrebbe essere reso più semplice introducendo una valida programmazione di bilancio a medio termine con rigorosi massimali di spesa;

- promuovere la moderazione salariale nei settori pubblico e privato al fine di ridurre l’inflazione e migliorare la competitività;

- secondo un'impostazione integrata basata sulla flessicurezza, intensificare l’impegno per accrescere l'offerta di manodopera e la produttività potenziando le misure di attivazione e la capacità dei sistemi di istruzione e formazione di reagire alle esigenze del mercato del lavoro, compresa l’attuazione di una strategia coerente di formazione continua;

- rendere più complementari le politiche di R&S e di innovazione, specialmente mediante la collaborazione fra i principali attori privati e pubblici e incentivando maggiormente gli investimenti da parte del settore privato.

LITUANIA

1. Secondo le stime, il PIL nel 2008 è cresciuto del 3,4%, cioè molto meno che nel 2007 (8,9%). Con la correzione del mercato abitativo, gli investimenti hanno subito una contrazione. Anche la domanda interna diminuirà nel 2009 a causa di condizioni di credito più rigorose, dell’erosione del reddito reale e del calo della fiducia fra le imprese e i consumatori. Spinta dal rincaro delle materie prime e dalle pressioni salariali interne, l’inflazione nel 2008 ha toccato l’11%, ma è successivamente scesa. A causa del peggioramento della congiuntura economica e di spese supplementari, il disavanzo pubblico è in rapido aumento: secondo le stime nel 2008 ha sfiorato il 3% del PIL e nel 2009 supererà questo livello se non verranno adottate ulteriori misure di risparmio. La perdita di competitività esterna dovuta ai considerevoli aumenti salariali, unitamente a una domanda esterna debole, limiterà la crescita delle esportazioni nel 2009. Nonostante ciò, la scarsa domanda interna ridurrà probabilmente la crescita delle importazioni, determinando una flessione del disavanzo delle partite correnti rispetto al valore raggiunto nel 2008 (12,6% del PIL).

2. Dalle cifre attuali del mercato del lavoro emerge che nel 2008 la crescita dell’occupazione è stata negativa e che prevedibilmente il tasso di disoccupazione supererà il 5%. I licenziamenti su larga scala sono già in aumento e colpiscono in particolare i lavoratori e i giovani scarsamente qualificati, i residenti delle zone rurali e i lavoratori più anziani. Le disparità regionali in termini di disoccupazione possono accentuarsi ancora di più.

3. Il 9 dicembre 2008, il neoeletto governo ha adottato un programma nazionale anticrisi contenente una serie di misure fiscali per ovviare agli squilibri macroeconomici del paese e ridurre il disavanzo pubblico complessivo a partire dal 2009.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dalla Lituania per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita. In questo contesto, la Lituania deve rispettare gli obiettivi di finanza pubblica fissati nel suo programma anticrisi. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. La Lituania ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state prese diverse misure per migliorare la capacità d'inserimento professionale dei giovani e per fornire una formazione all’imprenditorialità. Occorrono ulteriori provvedimenti nei settori di intervento fondamentali onde rafforzare la stabilità macrofinanziaria e ridurre l’inflazione. Inoltre occorrerà un ulteriore sostegno per stimolare gli investimenti esteri diretti, migliorare il risultati della R&S e dell’innovazione nonché del contesto normativo, potenziare i servizi per l'infanzia e introdurre miglioramenti sul piano sanitario e della sicurezza.

6. La crescita economica sostenuta e l’emigrazione hanno ridotto la disponibilità di manodopera e determinato il rincaro dei relativi costi, erodendo così la competitività della Lituania. Ciò nondimeno la disoccupazione aumenterà a seguito dell’attuale rallentamento dell’economia e pertanto diventa essenziale una politica attiva del mercato del lavoro. La sfida più urgente resta comunque la riduzione dei considerevoli squilibri macroeconomici. Al fine di contenere l’inflazione e arrestare la perdita di competitività, occorre un maggiore allineamento tra l’andamento dei salari e della produttività e un rafforzamento del contesto imprenditoriale e della capacità amministrativa. Inoltre, è necessario consolidare la crescita della produttività migliorando le competenze e aumentando i risultati dell’innovazione, anche attraendo investimenti esteri diretti. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda alla Lituania di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- consolidare la stabilità macroeconomica perseguendo una politica di bilancio restrittiva nella quale sia definito attentamente l’ordine di priorità delle spese;

- mantenere la competitività esterna allineando l’andamento dei salari e della produttività;

- assicurare che l’attuazione della riforma strutturale del sistema di R&S e innovazione rimanga una priorità a cui corrispondono sufficienti stanziamenti finanziari, con una particolare enfasi sulle risorse umane dedicate alla R&S e un maggiore impegno delle imprese a innovare;

- intensificare gli sforzi per riformare i sistemi di istruzione e formazione per garantirne la qualità e l'adeguatezza alle esigenze del mercato del lavoro e promuovere la formazione continua, specialmente per i lavoratori più anziani.

LUSSEMBURGO

1. Per effetto del rallentamento dell’economia internazionale, nel 2008 la crescita del PIL è scesa all’1% circa, tasso molto inferiore a quello del 2007 (5,2%), e continuerà a diminuire nel 2009. Questa tendenza negativa è provocata da una bassa domanda esterna e da scarsi investimenti privati. Nel 2008 l’inflazione è salita a oltre il 4% spinta dal rincaro dell'energia e dei generi alimentari, ma nel 2009 dovrebbe scendere. Nel 2008 il rallentamento dell'economia ha verosimilmente ridotto l’eccedenza di bilancio al 3% del PIL. Il Lussemburgo per il 2008 dovrebbe aver registrato un’eccedenza delle partite correnti superiore all’8% del PIL, che probabilmente subirà una certa flessione nel 2009.

2. L'occupazione ha continuato a crescere nel 2008 e il tasso di disoccupazione è rimasto al 4,1%. Per il 2009 si prevede una situazione meno positiva, con un rallentamento della crescita dell’occupazione e un aumento della disoccupazione. A causa dell’attuale crisi il Lussemburgo dovrà affrontare delle difficoltà che potrebbero interessare i settori finanziario, siderurgico e dei trasporti e anche le imprese collegate al settore automobilistico.

3. In risposta alla crisi finanziaria e come parte di una strategia coordinata a livello dell’UE, il Lussemburgo ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure di recente annunciate dal Lussemburgo in risposta alla crisi economica, che comprendono la riduzione dell’imposizione fiscale per le imprese e un sostegno per le famiglie a basso reddito.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dal Lussemburgo per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita.

5. Il Lussemburgo ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Il paese ha compiuto qualche progresso aumentando il tasso di occupazione dei lavoratori più anziani, riducendo il tasso di abbandono scolastico precoce, rimuovendo gli ostacoli artificiali nel sistema di istruzione nonché rendendo più attraente il contesto economico. Occorrono ulteriori provvedimenti per affrontare le problematiche di fondo.

6. Dato che il settore finanziario rappresenta oltre un quarto del PIL, la crisi finanziaria attuale potrebbe ripercuotersi gravemente sul paese. Oltre a ciò, l’aumento relativamente rapido dei costi unitari del lavoro avrà verosimilmente effetti negativi sulla competitività, che con ogni probabilità continuerà a deteriorarsi nei prossimi anni perché se ne prevede un calo nel 2008 e nel 2009. In un’ottica di più lungo periodo, è necessario riformare il sistema pensionistico per assicurarne la sostenibilità a lungo termine. Il tasso di occupazione della popolazione residente rimane inferiore alla media europea, ed è particolarmente basso fra i lavoratori più anziani. Occorre inoltre che il Lussemburgo migliori l’attrattività del contesto imprenditoriale. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

UNGHERIA

1. Dopo il drastico calo all’1,1% nel 2007 (dovuto essenzialmente al programma di aggiustamento di bilancio avviato a metà del 2006), nel 2008 la crescita del PIL è scesa allo 0,9 % nonostante una produzione agricola notevole. In prospettiva, considerato il rapido peggioramento del contesto internazionale, è prevista una grave crisi economica. La crisi finanziaria ha avuto effetti particolarmente negativi sul mercato finanziario e dei cambi ungherese, provocando il congelamento temporaneo del mercato dei titoli di Stato, il drastico crollo della borsa e un forte deprezzamento della valuta. Nel 2008 l’inflazione è stata superiore al 6%, ma dalla metà del 2007 l’andamento è in diminuzione e dovrebbe continuare a scendere. Nonostante la crisi, si stima che nel 2008 il disavanzo di bilancio sia diminuito al 3,3% del PIL con ulteriori aggiustamenti previsti dalle autorità. Nel 2008 il disavanzo delle partite correnti è salito a circa il 7% del PIL.

2. Nel 2008 l’occupazione ha subito una flessione dell’1% circa e l’andamento negativo proseguirà anche nel 2009. Il tasso di disoccupazione, intorno al 7,7% nel 2008, probabilmente continuerà ad aumentare. A seconda dell’intensità del rallentamento dell’economia, è possibile che la disoccupazione non interesserà solamente i lavoratori meno qualificati e le categorie svantaggiate.

3. Nel contesto di un prestito comunitario a sostegno della bilancia dei pagamenti per sostenere la risposta ungherese alle turbolenze del mercato finanziario, il 19 novembre 2008 le autorità hanno firmato un protocollo d’intesa che fissa le condizioni di politica economica necessarie per l’erogazione del prestito, relative soprattutto al risanamento delle finanze pubbliche e alla riforma della governance di bilancio.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dall’Ungheria per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di convergenza aggiornato con il patto di stabilità e di crescita. In questo contesto, l’Ungheria deve attuare appieno il suo programma per la bilancia dei pagamenti. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. L’Ungheria ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. È probabile che anche nel 2008 la politica di bilancio determini un livello di risanamento migliore del previsto. Occorrono ulteriori provvedimenti per le riforme strutturali e del mercato del lavoro. I fondi strutturali rivestono un ruolo fondamentale nell’attuazione del piano nazionale di riforma e la loro esecuzione è a buon punto. A seguito delle turbolenze del mercato finanziario, le autorità ungheresi hanno adottato una serie di misure per ristabilire la fiducia nel mercato, fra cui la rapida riduzione del disavanzo, il miglioramento della governance di bilancio e il rafforzamento della regolamentazione e della vigilanza del settore finanziario.

6. La sfida politica per l’Ungheria è attenuare l’impatto negativo della crisi finanziaria mantenendo al contempo la stabilità di bilancio e promuovendo la credibilità della politica economica. A tal fine, si deve evitare un ulteriore peggioramento della competitività esterna assicurando che gli aumenti salariali seguano l’evoluzione della produttività. A medio termine è essenziale dare prova di maggiore impegno per consolidare la stabilità macroeconomica e di bilancio e ciò richiede un aumento dell’efficienza della pubblica amministrazione e del sistema sanitario e un migliore funzionamento del mercato del lavoro. Nonostante i progressi compiuti, la pubblica amministrazione può essere ancora più efficiente. Il tasso di occupazione complessivo ungherese (57,3%) è stato il terzo più basso dell’Unione europea nel 2007, con una partecipazione molto scarsa dei giovani, dei lavoratori più anziani e di altre categorie svantaggiate. Occorre sviluppare la capacità dei sistemi di istruzione e formazione di reagire alle esigenze del mercato del lavoro onde ridurre effettivamente il problema dell’inadeguatezza delle competenze. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda all’Ungheria di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- sulla base dei progressi significativi registrati nel risanamento delle finanze pubbliche, attuare le misure necessarie per assicurare una riduzione duratura del disavanzo pubblico e del rapporto debito pubblico/PIL, agendo maggiormente sul fronte della spesa;

- continuare a riformare la pubblica amministrazione e i sistemi sanitario, pensionistico e dell'istruzione, al fine di garantire la sostenibilità di bilancio a lungo termine e migliorare l'efficienza economica. Queste riforme dovrebbero prevedere misure per innalzare ulteriormente l’età del pensionamento, attuare rigorosamente la riforma adottata del sistema delle pensioni di invalidità e ristrutturare ulteriormente il sistema sanitario;

- potenziare e rendere più mirate le politiche attive del mercato del lavoro per migliorare la situazione specialmente riguardo alle categorie svantaggiate e alle disparità geografiche;

- continuare a migliorare le competenze, incoraggiando anche la partecipazione degli adulti alla formazione continua; rendere i sistemi di istruzione e formazione ancora più adeguati alle esigenze del mercato del lavoro e garantire a tutti l’accesso a un’istruzione e formazione di ottima qualità.

MALTA

1. Secondo le stime, la crescita del PIL nel 2008 è stata del 2,1%, cioè in calo rispetto al 3,9% del 2007, e sarà ancora più debole nel 2009. A metà del 2008, l’inflazione ha toccato il 4,7%, spinta dal rincaro dei prezzi dei generi alimentari e del petrolio a livello internazionale e verosimilmente rafforzata dalla debole concorrenza interna e dall’elevata dipendenza dalle importazioni di energia. Nel 2008 le finanze pubbliche sono peggiorate con un innalzamento del disavanzo di bilancio fino al 3,5% del PIL. L’indebolimento della domanda a livello globale ha causato un aumento del disavanzo delle partite correnti.

2. Con il rallentamento dell’attività economica, la crescita dell’occupazione è diminuita nel 2008 e questa flessione proseguirà nel 2009. Il tasso di occupazione fra le donne, sebbene nel 2007 sia lievemente aumentato, rimane il più basso dell’Unione europea (36,9%). Nel 2007 il tasso di occupazione fra i lavoratori più anziani è sceso al 28,3%. È probabile che il tasso di disoccupazione cresca rispetto al 6,5% del 2008, principalmente a scapito dei lavoratori meno qualificati dei settori industriale e turistico, sebbene anche altri settori (servizi finanziari e TIC) siano sempre più a rischio.

3. Malta ha recentemente annunciato misure in risposta alla crisi economica, che comprendono l’aumento degli investimenti nelle infrastrutture, nell’ambiente e nel turismo e la riduzione della tassazione delle famiglie.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate da Malta per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. Malta ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono stati registrati progressi in materia di concorrenza e nella riforma del mercato del lavoro. Fra le iniziative positive compiute nel 2008 figurano le prime misure verso la privatizzazione dei cantieri navali, la definizione del percorso verso la flessicurezza integrata e dell’obiettivo per la riduzione degli oneri amministrativi. Occorre rafforzare le misure per migliorare il sistema sanitario, il contesto imprenditoriale e il funzionamento del mercato dell’energia. Pochi sono stati i progressi compiuti nel 2008 per proseguire il risanamento delle finanze pubbliche.

6. Malta dipende in larga misura dalle importazioni di energia, di risorse naturali, di fattori produttivi e di beni di consumo. La colonna portante dello sviluppo economico di Malta sono le sue risorse umane, che è necessario migliorare, in particolare riducendo l’abbandono scolastico precoce. La ridotta dimensione dell’economia rende particolarmente importanti i problemi di concorrenza e richiede miglioramenti nel contesto imprenditoriale, nonché la diversificazione delle fonti energetiche. Per un uso efficiente delle finanze pubbliche si deve riformare ulteriormente il sistema sanitario. Sebbene Malta abbia diversificato la sua base economica, restano ancora da compiere progressi per attenuare l’attuale forte dipendenza dal turismo e dall’industria elettronica. Per mantenere la competitività occorrono maggiori riforme strutturali che aumenteranno la produttività e di conseguenza la crescita salariale, strettamente connessa alla prima. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda a Malta di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- rafforzare la concorrenza per contenere l’inflazione e mantenere la competitività, in particolare riducendo gli aiuti di Stato e riorientandoli verso obiettivi orizzontali nonché potenziando l’autorità preposta alla concorrenza;

- aumentare gli sforzi per attirare un maggior numero di persone nel mercato del lavoro, in particolare donne e lavoratori anziani, agevolando fra l’altro l’accesso ai servizi per l’infanzia; intensificare gli sforzi per combattere il lavoro irregolare e incoraggiare la partecipazione al mercato del lavoro, anche mediante condizioni di accesso al sistema assistenziale più rigorose.

PAESI BASSI

1. Il tasso di crescita del PIL reale nei Paesi Bassi è sceso dal 3,5% all’1,9% fra il 2007 e il 2008. A seguito della crisi economica mondiale, si prevede che nel 2009 la crescita diminuirà, provocando la contrazione degli investimenti e una flessione sostanziale dei consumi privati. Spinta dal precedente rincaro dei prezzi dei generi alimentari e dell’energia, nel 2008 l’inflazione è salita al 2,2%. Nel 2008 l’eccedenza di bilancio è aumentata all'1,1% del PIL. Nonostante la crisi mondiale, si stima che nel 2008 l'eccedenza delle partite correnti dei Paesi Bassi sia stata superiore all’8% del PIL ed è probabile che nel 2009 scenda al 6,5%.

2. La crescita dell’occupazione, poco inferiore al 2%, è proseguita nel 2008 ma si prevede che rallenti nel 2009. Di conseguenza, la disoccupazione è scesa nel 2008 ma dovrebbe aumentare nel 2009. I datori di lavoro hanno per ora esitato a ricorrere ai licenziamenti in quanto temono la difficoltà di trovare personale qualificato una volta avviata la ripresa economica. I settori industriale e finanziario probabilmente saranno quelli colpiti più duramente.

3. In risposta alla crisi finanziaria e come parte di una strategia coordinata a livello dell’UE, i Paesi Bassi hanno adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. A ciò si aggiungono le misure di recente annunciate dai Paesi Bassi in risposta alla crisi economica, che comprendono la riduzione dell’imposizione fiscale sulle società per quanto riguarda le PMI e minori contributi previdenziali e assistenziali a carico dei lavoratori.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dai Paesi Bassi per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. I Paesi Bassi hanno proseguito l’attuazione del loro programma nazionale di riforma. Sono stati adottati alcuni provvedimenti volti ad accrescere l’offerta di manodopera ma occorrono misure aggiuntive per aumentare il numero globale di ore lavorate. È stato registrato qualche progresso nel miglioramento delle strutture di governance e nella definizione di una strategia coerente in materia di R&S e innovazione nonché nella razionalizzazione delle politiche concernenti l’innovazione.

6. L’aumento del numero globale di ore lavorate e il miglioramento dei risultati della R&S e dell’innovazione contribuiranno a mantenere un buon andamento economico in futuro. La sfida sta nel tradurre la strategia di R&S a lungo termine in una serie di misure strategiche coerenti ed efficaci tese a stimolare in particolare la spesa del settore privato nella R&S. Considerando l’invecchiamento della popolazione e la conseguente riduzione dell’offerta di manodopera, occorrerà assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche. L’attuazione del pacchetto sull'energia e sul cambiamento climatico, approvato dal Consiglio europeo, richiederà particolare attenzione.

7. Basandosi sulla valutazione della Commissione relativa ai progressi registrati, il Consiglio raccomanda ai Paesi Bassi di proseguire l’attuazione delle riforme strutturali, e in particolare di:

- adottare ulteriori misure, fra cui la promozione della mobilità sul mercato del lavoro secondo un’impostazione integrata basata sulla flessicurezza, per aumentare la partecipazione delle donne, dei lavoratori più anziani e delle categorie svantaggiate al fine di aumentare il numero globale di ore lavorate.

AUSTRIA

1. Nel 2008 la crescita del PIL è diminuita, passando dal 3,1% del 2007 all’1,7%. La crescita dovrebbe rallentare di oltre l%, così come le esportazioni e gli investimenti. A metà 2008 l’inflazione apparente aveva quasi raggiunto il 4%, ma la situazione sta migliorando. L’Austria ha registrato un disavanzo di bilancio limitato, pari allo 0,6% del PIL, che dovrebbe però aumentare significativamente nel 2009. Con un avanzo delle partite correnti previsto superiore al 3% del PIL nel 2008 che, secondo le proiezioni, non dovrebbe discostarsi da tale livello nel 2009 e nel 2010, i conti con l’estero godono di buona salute.

2. Nel 2008 l’occupazione è cresciuta dell’1,6%, ma per il 2009 è prevista una contrazione, che si accompagnerà alla crescita della disoccupazione. Le categorie di lavoratori con prospettive occupazionali tradizionalmente limitate, in particolare i lavoratori anziani e i giovani che abbandonano la scuola e sono scarsamente qualificati, saranno verosimilmente le più colpite. I posti di apprendistato e i posti riservati ai lavoratori temporanei del settore industriale sono stati i primi a subire una riduzione. Attualmente, il settore economico maggiormente colpito è il settore automobilistico.

3. In risposta alla crisi finanziaria e nel quadro di una strategia coordinata a livello europeo, l’Austria ha adottato provvedimenti a sostegno del settore finanziario volti a stabilizzare il settore bancario, che dovrebbero inoltre contribuire a facilitare l’accesso ai finanziamenti e a sostenere così l’intera economia e la stabilità macroeconomica. Inoltre, per far fronte alla crisi economica, l’Austria ha recentemente annunciato alcune misure, tra cui sgravi fiscali e ulteriore sostegno finanziario alle famiglie, e maggiori investimenti a livello di infrastrutture, efficienza energetica e R&S.

4. La Commissione valuterà la conformità delle misure adottate dall’Austria per far fronte alla crisi economica con i principi stabiliti nel piano europeo di ripresa economica adottato dal Consiglio europeo. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, la Commissione valuterà la compatibilità del programma di stabilità aggiornato con il patto di stabilità e crescita. Inoltre, le misure raccomandate al punto 7 dovrebbero essere applicate rapidamente, soprattutto per promuovere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio e aumentare il potenziale di crescita a lungo termine.

5. L’Austria ha proseguito l’attuazione del suo programma nazionale di riforma. Sono state adottate alcune misure per aumentare il tasso d’occupazione dei lavoratori più anziani e i risultati scolastici dei giovani svantaggiati, per affrontare il problema della discriminazione tra uomini e donne sul mercato del lavoro e per promuovere la formazione all’imprenditorialità. Per stimolare il risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine e per promuovere la concorrenza è necessario adottare ulteriori misure.

6. Nel medio termine, la prin