COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 18.10.1996 
COM(96) 509 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
SULLE PRIORITÀ DELL'UNIONE EUROPEA 
IN VISTA DEL VERTICE MONDULE DELL'ALIMENTAZIONE, ORGANIZZATO 
DALL'ORGANIZZAZIONE DELLE NAZIONI UNITE PER L'ALIMENTAZIONE E 
L'AGRICOLTURA 
Roma, novembre 1996 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
LE PRIORITÀ DELL'UNIONE EUROPEA IN VISTA DEL VERTICE MONDIALE 
DELL'ALIMENTAZIONE ORGANIZZATO DALL'ORGANIZZAZIONE DELLE NAZIONI UNITE 
PER L'ALIMENTAZIONE E L'AGRICOLTURA 
Roma, novembre 1996 
L'Unione europea ha tre motivi per partecipare attivamente al vertice mondiale 
dell'alimentazione che, promosso dalla FAÒ, riunirà a Roma dal 13 al 17 novembre i capi 
di Stato e di governo sul tema della sicurezza alimentare: in primo luogo, l'importanza, 
oggi e in futuro, della sicurezza alimentare per l'umanità; in secondo luogo, il ruolo 
dell'UE a livello mondiale, da un lato come grande produttore, importatore netto e 
esportatore di prodotti agricoli, dall'altro come principale donatore di aiuti alimentari; 
infine, lo status di membro della FAO conferito alla Comunità europea. 
Per poter esercitare tutta la sua influenza, da un lato sugli orientamenti della dichiarazione 
politica che sarà firmata dai capi di Stato e di governo - nonché, per la Comunità, dal 
presidente del Consiglio dell'Unione e dal presidente della Commissione - e, dall'altro, 
sulle raccomandazioni operative del piano d'azione, l'UE deve prefiggersi degli obiettivi 
chiari, individuando tra questi alcune priorità. 
A tal fine, dobbiamo definire i termini nei quali si pone oggi e per il futuro il problema 
della sicurezza alimentare nel mondo, per impedire slittamenti verso impostazioni non 
auspicabili, e formulare nettamente i nostri obiettivi in modo da facilitare l'integrazione 
delle nostre idee nei progetti di testo in corso di negoziazione e diffonderle ampiamente 
tra i nostri partner, paesi in via di sviluppo o paesi industrializzati, tra le ONG europee e le 
ONG del Sud e infine tramite i media. 
1. La sfida: nutrire debitamente tutti eli esseri umani garantendo loro un accesso 
effettivo, duraturo ed equo all'alimentazione 
Oggi circa 800 milioni di persone, ossia quasi un essere umano su sette, soffrono la fame o 
sono gravemente mal nutrite, mentre globalmente si produce quanto basta per nutrire i 6 
miliardi di abitanti del pianeta. In futuro, con il proseguimento della crescita demografica e 
la limitazione delle risorse naturali, si dovranno fare sforzi considerevoli per garantire la 
sostenibilità a lungo termine dell'alimentazione umana combinando politiche di sviluppo 
appropriate, ricerca scientifica e innovazione tecnologica; tuttavia, il problema principale 
rimarrà quello dell'accesso al cibo disponibile, a meno che i paesi in cui la 
sottoalimentazione e la malnutrizione sono fortemente diffuse non prendano, con l'aiuto 
della cooperazione internazionale, le misure necessarie per migliorare la situazione. I 
mercati concorrenziali, interni e internazionali, svolgono un ruolo centrale 
nell'approvvigionamento alimentare e la stessa società civile ha in tal senso una funzione 
essenziale. 
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L'accesso effettivo ed equo all'alimentazione è ostacolato da tre problemi principali: 
a) la povertà, che, specialmente quando deriva da eccessive disparità nell'accesso alla 
terra, al credito e all'educazione, in particolare per le donne, e dalla mancanza di 
impieghi produttivi, impedisce alla gente di produrre il nutrimento necessario o di 
procurarsi quello disponibile; 
b) le situazioni di violenza - guerre civili, disordini sociali, scontri etnici o religiosi, 
conflitti regionali - che compromettono la produzione di cibo e il suo inoltro verso le 
zone di consumo; 
e) i danni ambientali derivanti da modi di produzione inadeguati dovuti alla mancanza di 
conoscenze scientifiche o tecnologiche, all'assenza delle attrezzature necessarie o a 
politiche agrarie errate, danni che minacciano la sostenibilità a lungo termine della 
produzione, particolarmente nelle regioni più vulnerabili in cui spesso si concentra la 
povertà. 
Le risposte a tali problemi devono essere fornite a vari livelli: 
1 ) I paesi colpiti dall'insicurezza alimentare devono affrontare il problema alla base, 
cercando di creare le condizioni di base necessarie (pace, diritti dell'uomo, 
democrazia - compresa la parità tra uomini e donne - e buona gestione degli affari 
pubblici ("buon governo"); 
attuando strategie di sviluppo sostenibile incentrate sull'uomo e intese in primo 
luogo a debellare la povertà; strategie basate su solide politiche macroeconomiche 
che incoraggino il risparmio e l'investimento, su politiche sociali e strutturali sia 
generali - credito, sanità, educazione, infrastrutture - che settoriali - riforme agrarie, 
ricorso ai meccanismi e ai segnali del mercato per orientare la produzione, 
infrastrutture di trasporto e di stoccaggio, formazione dei produttori di base di 
prodotti alimentari, ricerca e divulgazione in particolare al fine di proteggere gli 
ecosistemi; 
infine, incoraggiando la creazione di impieghi debitamente retribuiti, nel settore 
manifatturiero e nei servizi, per consentire alle famiglie di procurarsi sui mercati 
locali di alimenti necessari. 
2) I paesi industrializzati devono adeguare, in modo equilibrato, la loro produzione alle 
esigenze dell'ambiente, che si tratti della protezione delle risorse naturali o del 
paesaggio, ai condizionamenti della concorrenza internazionale basata sui vantaggi 
comparati naturali e alle esigenze della loro sicurezza alimentare. 
Il loro impegno nella ricerca e nell'innovazione tecnologica e, in particolare, nella 
cooperazione scientifica con i paesi in via di sviluppo è prezioso per spostare le 
frontiere della produzione sostenibile di prodotti alimentari a livello mondiale. Esso 
deve pertanto essere incoraggiato e portato avanti. 
Infine, i paesi industrializzati devono anche contribuire direttamente alla sicurezza 
alimentare dei paesi più poveri da un lato mediante l'apertura dei mercati - compresi i 
movimenti di capitali sotto forma di investimenti diretti nei paesi in via di sviluppo - e, 
dall'altro, tramite la cooperazione internazionale. 
3) La cooperazione internazionale e regionale dal canto suo, oltre all'attuazione dei 
risultati dell'Uruguay Round in tutti i settori, compresi i mercati agricoli, e delle azioni 
autorizzate dal GATT al fine di stabilizzarli, deve avere per oggetto principalmente il 
sostegno alle strategie attuate dai paesi che perseguono realmente uno sviluppo 
sostenibile, concentrando i mezzi dell'aiuto sui paesi meno avanzati (PMA). 
L'aiuto alimentare d'urgenza rimane una priorità; tuttavia occorre mettere l'accento sul 
ripristino dei sistemi di produzione e di distribuzione dopo la fase di crisi acuta, mentre 
l'obiettivo dell'aiuto alimentare deve più che mai consistere nel rafforzamento delle 
politiche di sviluppo agricolo e agroalimentare del paese beneficiario. In tal senso 
risultano particolarmente utili le operazioni triangolari (tra paesi donatori, paesi in via 
di sviluppo fornitori di prodotti alimentari e paesi in via di sviluppo beneficiari), la 
monetizzazione dell'aiuto alimentare e l'attenta utilizzazione dei fondi di contropartita 
così ottenuti per obiettivi di sicurezza alimentare. 
L'aiuto alimentare deve essere integrato dai paesi in via di sviluppo nelle loro politiche 
per migliorare la loro sicurezza alimentare e deve diventare un reale strumento di 
sviluppo, in particolare con l'attuazione di strategie intese a combattere la povertà e alla 
fine a rendere l'aiuto alimentare superfluo. Il coordinamento in materia di sicurezza 
alimentare e di programmi di aiuto alimentare deve essere rafforzato, grazie tra l'altro 
all'adozione da parte dei donatori di uno specifico codice di condotta. L'UE e gli Stati 
membri si sono già impegnati a migliorare il loro coordinamento in questo campo. 
2. Gii obiettivi prioritari dell'UE 
1 ) Portare i paesi in via di sviluppo a riconoscere che compete in primo luogo a loro 
stessi migliorare l'accesso all'alimentazione stimolando una produzione sostenibile là 
dove sia insufficiente, ma soprattutto aumentando il potere d'acquisto alimentare 
delle popolazioni più povere mediante politiche di lotta contro la povertà e di 
riduzione delle disparità. 
2) Sottolineare quanto sia importante, per la sicurezza alimentare, rafforzare o 
ripristinare la pace e la stabilità interna sulla base della democrazia, del buon 
governo e del rispetto dei diritti umani. 
3) Insistere sulle politiche interne necessarie, stabilità macroeconomica, 
funzionamento concorrenziale dei mercati di prodotti e di fattori (credito e fattori di 
produzione agricoli), accesso alla terra e alle altre risorse produttive, politiche 
sociali e sanitarie in particolare per i bambini e le donne (educazione e sanità, 
comprese igiene nutrizionale e pianificazione familiare), riconoscimento del ruolo 
della società civile. 
4) Garantire l'attuazione effettiva e leale dei risultati dell'Uruguay Round, compresa la 
decisione di Marrakech sulle misure relative ai possibili effetti negativi del 
programma di riforma sui paesi meno avanzati e sui paesi in via di sviluppo 
importatori netti di prodotti alimentari; contribuire alla stabilizzazione dei mercati 
agricoli mediante misure compatibili con il GATT. 
5) Promuovere la ricerca nel settore alimentare, per offrire prodotti alimentari sani, di 
qualità nutritiva ottimale e atti a contribuire alla salute umana. 
Incoraggiare il progresso della ricerca agraria e della diffusione delle innovazioni 
tecnologiche attraverso la cooperazione scientifica tra paesi industrializzati e paesi 
in via di sviluppo, in particolare per spostare le frontiere della produzione 
sostenibile mediante un'utilizzazione più efficiente delle risorse naturali (terra, 
acqua, biodiversità) e degli ecosistemi, insistendo al tempo stesso sulla necessità di 
rispettare l'ambiente e di proteggere la biodiversità. 
6) Prendere quanto prima le misure previste dalla dichiarazione di Kioto e dal piano 
d'azione sul contributo della pesca alla sicurezza alimentare. 
7) Rafforzare ove possibile e comunque riorientare l'aiuto disponibile verso i paesi più 
poveri, in modo da incoraggiarli ad attuare strategie di sviluppo sostenibile che 
siano convincenti; la riduzione del debito estero per i paesi più poveri fortemente 
indebitati deve proseguire secondo le prospettive proposte dal G-7 alle istituzioni 
finanziarie internazionali che delibereranno in materia a Washington il prossimo 
autunno. 
8) Quanto all'aiuto alimentare, esso 
- rimane indispensabile in caso d'urgenza, ma deve quanto prima mirare alla 
ricostruzione; le azioni di aiuto alimentare possono costituire una soluzione 
valida soltanto se integrate in operazioni di sviluppo intese a promuovere la 
ripresa della produzione locale e del commercio; 
- non può sostituirsi alle politiche di sviluppo agricolo e agroalimentare, ma deve 
integrarsi in queste e rafforzarle; 
- deve essere fornito in modo flessibile, in funzione delle specifiche realtà locali o 
nazionali (potenzialità e condizioni); gli acquisti locali o effettuati in un paese 
vicino, la monetizzazione dell'aiuto alimentare, l'aiuto finanziario o l'accesso a 
valute forti per incoraggiare un maggiore impegno del settore privato nazionale 
nell'importazione dei prodotti alimentari e l'effettiva integrazione delle operazioni 
di aiuto alimentare nell'assistenza allo sviluppo devono essere considerati un 
tutt'uno. 
9) La cooperazione regionale e una migliore integrazione dei mercati tra paesi vicini 
consentono di trarre vantaggio dalle complementarità naturali e costituiscono in tal 
senso una soluzione efficace per contribuire agli obiettivi di sicurezza alimentare nei 
paesi interessati. L'UE sostiene questa impostazione e incoraggia gli altri donatori 
ad adottare una linea d'azione analoga. 
Conclusioni 
1. L'Unione europea deve innanzitutto contribuire a che il vertice mondiale per 
l'alimentazione rientri tra le grandi conferenze delle Nazioni Unite sullo sviluppo umano 
(Rio 1992, Ambiente; Vienna 1993, Diritti umani; Il Cairo 1994, Popolazione; 
Copenaghen 1995, Sviluppo sociale; Pechino 1995, La Donna; Istanbul 1996, 
Habitat II) e ne consolidi i risultati senza mai alterare quanto già acquisito, in 
particolare in materia di diritti umani, di parità uomo-donna, di sviluppo sostenibile, di 
lotta alla povertà, ecc. 
2. La politica di sicurezza alimentare deve essere una delle componenti della lotta contro 
la povertà; la sua attuazione si basa innanzitutto su strategie di sviluppo sostenibile e 
equo. A questo proposito, la soluzione del problema della sicurezza alimentare non 
consiste essenzialmente nell'aumento della produzione agricola mondiale, né in una 
liberalizzazione dei mercati mondiali dei prodotti alimentari che vada, a breve termine, 
oltre gli accordi dell'Uruguay Round, i quali devono, beninteso, essere attuati in modo 
effettivo e leale; essa è piuttosto connessa all'impegno e all'efficienza delle strategie di 
sviluppo nella lotta contro la povertà e nella riduzione delle disparità. 
3. Non occorre, in seguito al vertice, ampliare le missioni della FAO. In particolare, il 
controllo del piano d'azione deve far capo allTìCOSOC nel quadro generale del seguito 
dato alle grandi conferenze delle Nazioni Unite. È invece essenziale che, nell'esercizio 
del suo mandato, la FAO riveda i suoi programmi d'azione per renderli coerenti con 
l'impostazione della dichiarazione politica e del piano d'azione che saranno approvati a 
Roma il 13 e 14 novembre prossimi. 
Di conseguenza. 
la Commissione ha redatto la presente comunicazione, che riprende le direttrici essenziali 
in base alle quali la Comunità e gli Stati membri parteciperanno ai lavori del vertice. 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 509 def. 
DOCUMENTI 
IT U 03 
N. di catalogo : CB-CO-96-513-IT-C 
ISBN 92-78-10160-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo