Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 821/2000/CE del 20 dicembre 2000, del Consiglio relativa alla realizzazione di un programma per incoraggiare lo sviluppo, la distribuzione e la promozione dei lavori audiovisivi europei (MEDIA Plus - Sviluppo, distribuzione e promozione)

(presentata dalla Commissione)

MOTIVAZIONE

Il programma MEDIA Plus è stato approvato dal Consiglio il 20 dicembre 2000 per il periodo 1° gennaio 2001 - 31 dicembre 2005, con un bilancio di 350 milioni di euro.

Questo programma risulta da una proposta presentata dalla Commissione europea sulla base dell'articolo 157, destinata a continuare l'azione comunitaria nel settore. La Commissione inizialmente aveva messo in atto un «programma d'azione per incoraggiare lo sviluppo dell'industria audiovisiva europea (MEDIA) (1991-1995)», approvato dalla decisione 90/685/CEE del Consiglio, e che prevedeva in particolare misure destinate a sostenere lo sviluppo e la distribuzione di lavori audiovisivi europei. Al programma è seguito il programma MEDIA II (1996-2000), approvato dalla decisione 95/563/CE del Consiglio e dalla decisione 95/564/CE del Consiglio, che ha confermato la strategia comunitaria per lo sviluppo e il rafforzamento dell'industria audiovisiva europea.

La proposta relativa al programma MEDIA Plus ha lo scopo di raggiungere i seguenti obiettivi:

- Migliorare la competitività del settore audiovisivo europeo -- comprese piccole e medie imprese -- sui mercati internazionali ed europei, appoggiando lo sviluppo, la distribuzione e la promozione dei lavori audiovisivi europei, tenendo conto dello sviluppo di nuove tecnologie;

- rafforzare i settori che aiutano a migliorare il movimento transnazionale dei lavori europei;

- rispettare e promuovere la diversità linguistica e culturale in Europa;

- intensificare l'eredità audiovisiva europea, soprattutto mediante digitalizzazione e invio di dati su rete;

- sviluppare il settore audiovisivo in paesi o regioni a bassa capacità produttiva audiovisiva e/o con una zona linguistica o geografica limitata e rafforzare l'invio di dati su rete e la collaborazione transnazionale tra piccole e medie imprese;

- divulgare nuovi tipi di contenuto audiovisivo ricorrendo a nuove tecnologie.

Il programma MEDIA Plus intende rafforzare la competitività dell'industria audiovisiva europea con una serie di misure di sostegno per lo sviluppo dei progetti di produzione e delle società; la distribuzione di lavori cinematografici e programmi audiovisivi; la promozione di lavori cinematografici e programmi audiovisivi. Il programma esiste dal 1991. In questo periodo ha consentito la distribuzione di molte migliaia di film nell'ambito dell'Unione europea e lo sviluppo o la promozione di numerosi altri ecc. Inoltre il programma ha appoggiato vari eventi per facilitare l'accesso sul mercato e migliorare l'accesso pubblico all'eredità audiovisiva europea.

Il programma arriverà a termine nel momento in cui interverranno trasformazioni significative nella struttura e nel funzionamento dell'Unione europea. Numerosi elementi importanti faranno sicuramente evolvere l'azione comunitaria nel settore dell'audiovisivo: l'Unione europea accoglierà dieci nuovi Stati membri, la Conferenza intergovernativa produrrà risultati ispirati alla Convenzione sul futuro dell'Europa, sarà eletto il Parlamento europeo e sarà designata una nuova Commissione. E' evidente che il settore audiovisivo sarà a sua volta condizionato da questi cambiamenti cui si dovrà adeguare il programma. Tuttavia non è possibile attualmente prevedere con esattezza la portata e la forma di queste future evoluzioni.

Tuttavia è essenziale garantire la continuità dell'aiuto comunitario al settore ed evitare qualsiasi perturbazione di questi meccanismi che sostengono gli obiettivi comunitari definiti nel trattato. Inoltre le azioni interessate riguardano un grande numero di operatori del settore audiovisivo. In queste circostanze, la Commissione europea propone che il programma attuale sia prolungato nella sua versione del 2006.

E' necessario garantire una base giuridica che consenta di prolungare il programma di un anno. Al tempo stesso, la Commissione continuerà ad esplorare tutte le possibilità d'azione esistenti nel settore audiovisivo attraverso azioni preparatorie come l'iniziativa i2i audiovisiva «Crescita e audiovisivo» e attraverso progetti pilota previsti nell'ambito della decisione MEDIA Plus.

Questa strategia consentirà alla Commissione di elaborare, sulla base delle informazioni raccolte e dei risultati della valutazione a metà percorso prevista nell'articolo 12 della decisione che stabilisce il programma e i risultati della consultazione pubblica, una proposta di un nuovo programma di appoggio comunitario nel settore audiovisivo.

La Commissione europea intende presentare una proposta per la messa a punto di un nuovo programma comunitario europeo, per il sostegno del settore audiovisivo europeo, prima della fine del 2003. Il programma inizierà nel 2007. Sebbene le altre istituzioni europee e gli operatori interessati considerino che i programmi MEDIA hanno fornito risultati positivi, la Commissione europea intende migliorare la propria azione nel settore.

La Commissione si propone percio':

- di prolungare MEDIA Plus per il 2006;

- di portare il bilancio globale del programma MEDIA Plus a 435,6 milioni di euro.

2003/0067 (COD)

Proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 821/2000/CE del 20 dicembre 2000, del Consiglio relativa alla realizzazione di un programma per incoraggiare lo sviluppo, la distribuzione e la promozione dei lavori audiovisivi europei (MEDIA Plus - Sviluppo, distribuzione e promozione)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, e in particolare l'articolo 157 (3),

vista la proposta della Commissione [1],

[1] GU C del , p. .

visto il parere del Comitato economico e sociale [2],

[2] GU C del , p. .

visto il parere del Comitato delle regioni [3],

[3] GU C del , p. .

agendo in conformità della procedura di cui all'articolo 251 del trattato [4],

[4] GU C del , p. .

considerando quanto segue:

(1) Il Consiglio, con decisione 821/2000/CE stabilisce il programma MEDIA Plus, un programma destinato a incoraggiare lo sviluppo, la distribuzione e la promozione dei lavori audiovisivi europei, per il periodo 1°gennaio 2001 - 31 dicembre 2005.

(2) E' essenziale garantire la continuità della politica comunitaria di appoggio al settore audiovisivo europeo considerati gli obiettivi perseguiti dalla Comunità in virtù dell'articolo 157 del Trattato,

HANNO APPROVATO LA PRESENTE DECISIONE:

Articolo 1

La decisione 821/2000/CE è modificata come segue:

1) All'articolo 1(1), la data del 31 dicembre 2005 è sostituita dal 31 dicembre 2006.

2) All'articolo 5(2), l'importo di riferimento di 350 milioni di euro fissato per l'importo dei finanziamenti è sostituito dalla somma di 435,6 milioni di euro.

Articolo 2

La presente decisione entra in vigore il giorno della sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 3

Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione.

Fatto a Bruxelles, .

Per il Parlamento europeo Per il Consiglio

Il Presidente Il Presidente

DICHIARAZIONE FINANZIARIA LEGISLATIVA

Settore/i politico/i: cultura - politica industriale

Attività: appoggio all'industria audiovisiva

Denominazione dell'azione: DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che modifica la decisione 821/2000/CE del 20 dicembre 2000, del Consiglio relativa alla realizzazione di un programma per incoraggiare lo sviluppo, la distribuzione e la promozione dei lavori audiovisivi europei (MEDIA Plus - Sviluppo, distribuzione e promozione)

1. LINEA/E DI BILANCIO/I + TITOLO/I)

B3-2010 MEDIA Plus (15.05.01.01)

B3-2010A (15.01.04.08)

2. CIFRE GLOBALI

2.1. Stanziamento totale per l'azione (parte B):

85,60 milioni di euro in crediti di impegno

Questa somma rappresenta l'incidenza di bilancio della proposta di prolungare il programma, che terminerà il 31 dicembre 2005, durante l'anno supplementare cioè il 2006.

Essa riguarda UE-25. Alla dotazione del programma, come modificata dalla presente proposta, va aggiunto l'importo corrispondente all'impatto dell'allargamento sull'anno 2004.

2.2. Periodo d'applicazione:

1° gennaio 2006 - 31 dicembre 2006

2.3. Valutazione globale pluriennale delle spese:

a) Scadenzario crediti d'impegni/crediti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1)

Milioni di euro (al 3° decimale)

>SPAZIO PER TABELLA>

b) Assistenza tecnica e amministrativa e spese di appoggio (cfr. punto 6.1.2)

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

c) Incidenza finanziaria globale delle risorse umane e altre spese amministrative (cfr. punti 7.2. e 7.3)

>SPAZIO PER TABELLA>

>SPAZIO PER TABELLA>

2.4. Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie

[X] Proposta compatibile con la programmazione finanziaria esistente.

2.5. Incidenza finanziaria sulle entrate [5]:

[5] Per ulteriori informazioni cfr. nota esplicativa a parte.

[X] La proposta non ha alcuna incidenza finanziaria (riguarda aspetti tecnici relativi all'applicazione di un provvedimento).

3. CARATTERISTICHE DI BILANCIO

>SPAZIO PER TABELLA>

4. BASE GIURIDICA

Articolo 251 del trattato CE

Articolo 157 del trattato CE

5. DESCRIZIONE E MOTIVAZIONE

5.1. Necessità di un intervento comunitario [6]

[6] Per ulteriori informazioni cfr. nota esplicativa a parte.

5.1.1. Obiettivi perseguiti

Il prolungamento intende garantire la continuazione del programma MEDIA Plus di appoggio all'industria audiovisiva europea per il 2006. L'attuale programma si concluderà il 31 dicembre 2005. Il prolungamento è ritenuto necessario per garantire la continuità dell'azione comunitaria durante il periodo di transizione, che sarà caratterizzato da cambiamenti istituzionali molto importanti (allargamento dell'Unione, un nuovo Parlamento europeo e una nuova Commissione). Inoltre, il prolungamento consentirà al programma MEDIA di rispettare le prospettive finanziarie stabilite per tutta la Commissione fino al 2006.

La domanda di prolungamento non include alcuna modifica della decisione 821/2000/CE del Consiglio del 20 dicembre 2000, che stabilisce il programma MEDIA Plus, tranne per quanto riguarda la durata del programma. Di conseguenza, verrà stabilito uno stanziamento di bilancio per un anno supplementare.

L'obiettivo della decisione rimane immutato, cioè fornire supporto all'industria audiovisiva europea in termini di crescita e di occupazione, il rafforzamento della competitività a livello europeo e globale, il rafforzamento di un mercato unico nell'Unione garantendo al tempo stesso la preservazione e la promozione delle diversità culturali.

5.1.2. Misure adottate relative alla valutazione ex ante

Il programma MEDIA Plus ra ppresenta il prosieguo dei programmi MEDIA I e MEDIA II, avviati nel 1991 e nel 1995 rispettivamente. Questi programmi devono fornire un supporto continuo all'industra audiovisiva europea e sono regolarmente rivisti e riadattati in base alle esigenze emergenti dell'industria. L'esercizio di valutazione consiste nella valutazione ex-ante, a metà percorso ed ex-post, che in taluni casi si sovrappongono. Il programma MEDIA Plus é stato ideato dopo un'accurata valutazione ex-ante e dopo consultazione di tutte le parti interessate. La valutazione ex-ante si basa sui risultati del programma MEDIA II che si é concluso nel 2000. Se il programma comunitario di sostegno all'industria audiovisiva europea si é rivelato importante in termini di impatto positivo sul mercato audiovisivo, la realizzazione del programma MEDIA II ha aiutato a meglio definire l'intervento comunitario.

5.1.3. Misure adottate in seguito alla valutazione ex post

I servizi della Commissione si stanno attualmente avviando verso una valutazione a medio termine del programma MEDIA Plus, i cui risultati forniranno una miglior definizione degli obiettivi e modalità dell'intervento comunitario. La valutazione si concentrerà sui primi due anni di realizzazione del programma e identificherà gli indicatori di rendimento e carenze di realizzazione che saranno successivamente corretti per continuare il programma MEDIA Plus.

5.2. Azione prevista e modalità dell'intervento di bilancio

Il programma MEDIA Plus prevede un'azione che precede e segue la produzione di progetti audiovisivi. Il progetto di produzione effettiva non trae vantaggio dal supporto comunitario in quanto, in base al principio di sussidiarietà, questo è l'obiettivo dei programmi nazionali esistenti che appoggiano produzioni audiovisive. L'azione si concentra sulle fasi di sviluppo del progetto e garantisce che gli attori, in particolare i registi, i produttori e gli sceneggiatori siano messi in grado di sviluppare progetti creativi con un piano commerciale coerente. Questo fattore di sviluppo garantisce sia a livello individuale sia di gruppo, l'accesso a prestiti a basso interesse per l'elaborazione di progetti fattibili sia dal punto di vista artistico che commerciale.

La post produzione, che rappresenta la parte più consistente del contributo comunitario, ha lo scopo di sostenere i costi di distribuzione dei prodotti audiovisivi europei, sottoforma di sovvenzioni e ritorni automatici ai distributori europei. La concessione di sovvenzioni per il supporto dipende dalla viabilità commerciale del piano di distribuzione e dal valore europeo e culturale del progetto distribuito. L'elemento della distribuzione si concentra sull'aiuto alla circolazione transnazionale dei prodotti audiovisivi europei. Riguarda la distribuzione teatrale e la distribuzione televisiva e incoraggia particolarmente il ricorso a nuove tecnologie nel processo distributivo. Quest'azione comprende sovvenzioni e sovvenzioni legate ai benefici per coprire i costi di distribuzione dei film e dei prodotti audiovisivi europei.

Allo scopo di rafforzare la competitività dell'industria audiovisiva europea e di consolidare un mercato europeo per il settore audiovisivo, il programma MEDIA appoggia l'azione per la promozione dei film europei in Europa e al di fuori dell'Europa. Sotto il titolo "promozione", il programma MEDIA Plus appoggia festival di film, di documentari e di animazione europei e azioni di promozione in tutto il mondo. Quest'azione prevede il finanziamento mediante sussidi a festival fino al 50% del bilancio totale e mediante contratti di servizio relativi alle azioni di promozione.

5.3. Modalità di applicazione

Il meccanismo di applicazione seguirà la regolamentazione generale delle azioni comunitarie. Esso comprende sovvenzioni, prestiti e programmi di cofinanziamento basati su richieste di finanziamento particolareggiate. La Comunità finanzia integralmente servizi come l'organizzazione di gruppi di esperti, gli studi di mercato, la valutazione dei progetti e l'assistenza tecnica. Il finanziamento sarà concesso a seguito di bandi di gara e di inviti a presentare proposte.

Il programma MEDIA Plus è gestito a livello centrale dai servizi della Commissione. Un ufficio di assistenza tecnica situato a Bruxelles assiste i servizi della Commissione per le questioni legate alla gestione. Quest'ufficio è finanziato sulla linea di bilancio B3-2010A (15.01.04.08) (che copre MEDIA Plus e MEDIA Plus). A livello nazionale e in collaborazione con le autorità nazionali, i MEDIA desks assicurano l'interfaccia con i beneficiari del programma. Occorre precisare che è stato avviato uno studio per esaminare la possibilità di sostituire l'ufficio di assistenza tecnica attuale con un'agenzia di esecuzione.

6. INCIDENZA FINANZIARIA

6.1. Incidenza finanziaria totale sulla parte B (per tutto il periodo di programmazione)

6.1.1. Intervento finanziario

Crediti d'impegno (in milioni di euro al 3° decimale)

>SPAZIO PER TABELLA>

La natura di queste spese potrebbe essere modificata se i risultati di uno studio sui costi e l'efficacia che sarà indetto nel 2003, dimostreranno che sarebbe vantaggioso istituire un'Agenzia esecutiva per la gestione del programma.

6.2. Calcolo dei costi per provvedimento previsto alla parte B (per tutta la durata della programmazione) [7]

[7] Per ulteriori informazioni cfr. nota esplicativa a parte.

Crediti d'impegno (in milioni di euro al 3° decimale)

>SPAZIO PER TABELLA>

Se necessario spiegare le modalità di calcolo

7. INCIDENZA SUGLI EFFETTIVI E SPESE AMMINISTRATIVE

7.1. Incidenza sulle risorse umane

I funzionari incaricati della gestione dei programmi esistenti si occuperanno anche della gestione del prolungamento del programma MEDIA Plus.

La linea di bilancio B3-2010A (15.01.04.08) copre le spese amministrative e di personale di ambedue i programmi, MEDIA Plus e MEDIA-Formazione.

>SPAZIO PER TABELLA>

7.2. Incidenza finanziaria globale delle risorse umane

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione per 12 mesi.

7.3. Altre spese di funzionamento previste dall'azione

>SPAZIO PER TABELLA>

Gli importi corrispondono alle spese totali dell'azione per 12 mesi.

1 Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene.

>SPAZIO PER TABELLA>

Il fabbisogno di risorse umane ed amministrative è coperto dalla dotazione concessa alla Direzione Generale di gestione nel contesto della procedura delle concessioni annuali.

8. FOLLOW UP E VALUTAZIONE

8.1. Sistemi di follow up

Per quanto concerne l'applicazione del programma, il prolungamento si effettuerà secondo il sistema creato per MEDIA Plus. Comprenderà la partecipazione in comitati di selezione dei vari inviti a presentare proposte, il monitoraggio di contratti di servizi in corso e il controllo finanziario di tutte le transazioni tra la Commissione e i beneficiari.

8.2. Accordi e periodicità della valutazione prevista

Una valutazione a metà percorso del programma MEDIA Plus è attualmente realizzato dai servizi della Commissione con l'aiuto di un consulente autonomo esterno. I risultati di questa valutazione aiuteranno a correggere eventualmente lacune in materia di applicazione e deficienze strutturali del programma attuale. Alla fine del programma MEDIA Plus, un valutatore autonomo effettuerà una valutazione dell'impatto del programma. I risultati della valutazione ex post saranno trasmessi al Parlamento, al Consiglio, al Comitato delle regioni e al Consiglio economico e sociale europeo.

9. MISURE ANTIFRODE

Tutti i contratti, convenzioni e impegni giuridici conclusi tra la Commissione e i beneficiari nel quadro del programma prevedono la possibilità di un controllo nei locali del beneficiario da parte dei servizi della Commissione o della Corte dei conti, nonché la possibilità di richiedere ai beneficiari di presentare tutti i documenti e dati necessari riguardanti le spese relative a tali contratti, convenzioni o impegni giuridici fino a cinque anni dopo il periodo contrattuale. I beneficiari sono soggetti all'obbligo di fornire relazioni e conti finanziari ai fini dell'analisi dell'ammissibilità dei costi e del contenuto, conformemente alle norme sul finanziamento comunitario e tenendo conto degli obblighi contrattuali e dei principi economici e di buona gestione finanziaria.