IT    IT IT 
 
IT 1   IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 28.10.2009 
SEC(2009) 1433 definitivo 
  
 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
 
che accompagna la 
RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
  
concernente le opzioni di etichettatura relativ a al benessere animale e l'istituzione di una 
rete europea di centri di rif erimento per la protezione e il benessere degli animali 
 
 
 
SINTESI DELLA VALU TAZIONE D'IMPATTO 
{COM(2009) 584 definitivo} 
{SEC(2009) 1432} 
 
IT 2   IT IL CONTESTO  
Nel 2006 è stato adottato il programma d'azione comunitario per la protezione e il benessere 
degli animali 2006 – 2010. Il programma sottoli nea l'importanza dell'informazione dei 
consumatori come parte di una completa stra tegia di comunicazione sul benessere animale 
nonché della prevista istituzione di un centro europeo per il benessere animale. 
Tre indagini Eurobarometro sono state effettu ate nel 2005 e nel 2006 in tema di benessere 
animale. I risultati hanno di mostrato che esiste un forte sostegno pubblico per l'idea di 
un'etichetta o logo d'informazione sul benesse re animale nella produzione alimentare.  
Nel dicembre 2006 la DG SANCO ha pubblicato un riassunto dei risultati della 
consultazione  "Etichettatura: Competitività, informazione ai consumatori e migliore 
regolamentazione per l'UE"1, che riguardava anche l'etichetta tura relativa al benessere 
animale. La stragrande maggioranza dei rispon denti considera l'informazione sulle condizioni 
di benessere animale nella produzione degli alimenti importante per i consumatori e una potenziale opportunità di mercato per produttori e dettaglianti.  
Nel maggio 2007 il Consiglio dei ministri ha adotta to conclusioni sull'etic hettatura relativa al 
benessere animale
2 e ha invitato la Commissione a presen tare una relazione per consentire un 
dibattito approfondito in materia.  
In seguito al programma d'azione e alle indagi ni, al fine di sviluppare il dibattito, la DG 
SANCO ha iniziato ad esplorare le varie opzioni legislative e non legislative per l'etichettatura 
relativa al benessere animale e per una rete di centri di riferimento per il benessere animale 
Nessuna delle iniziative mira ad aumentare gl i standard di benessere animale. L'obiettivo 
dell'iniziativa di etichettatura è di sensibil izzare il consumatore al benessere animale, tra 
l'altro, mediante l'informazione fornita sull'etic hetta. La proposta relativa ai centri di 
riferimento mira ad armonizzare gli standard at tuali di benessere animale e a promuovere la 
condivisione e l'uso delle migliori pratiche nei sistemi di benessere animale. Per preparare la 
relazione la DG SANCO ha commissionato uno st udio per valutare la fattibilità di diverse 
opzioni riguardanti l'informazione sul benessere  animale per i prodotti di origine animale e 
l'istituzione di un centro di riferimento comun itario per la protezione e il benessere degli 
animali. Lo studio è stato condotto da Civic Consulting  (capofila) con il contributo di Agra 
CEAS Consulting  e del Food Chain Evaluation Consortium (FCEC).  
Lo studio conclude che un elemento chiave per i consumatori in materia di benessere animale 
è la mancanza di informazioni su i prodotti alimentari che riguar dano il benessere animale. Nel 
corso dello studio i consulen ti hanno riscontrato diversi motivi per la mancanza di 
informazioni sul mercato, tra cui: 
– l'assenza di un sistema armonizzato di st andard di benessere animale ai fini 
dell'etichettatura; 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/food/f ood/labellingnutrition/betterre gulation/competitiveness_ 
consumer_info.pdf . 
2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms _Data/docs/pressData/en/agricult/93986.pdf . 
 
IT 3   IT – la difficoltà nel comunicare al consumatore in modo chiaro la differenza di standard 
di benessere animale tra prodotti alimentari; e 
– l'evoluzione di diversi sistemi di etichettatu ra relativi al benessere animale in Europa, 
fonte di differenze tra prodotti e imparità tra operatori. 
Tenendo conto dei risultati dell'ampia consu ltazione delle parti interessate effettuata 
nell'ambito dello studio di fattib ilità esterno, nella relazione la  Commissione discute le diverse 
opzioni politiche per far fronte all'attuale mancanza di informazione del consumatore e delle iniquità nel mercato unico, incluse le possibilità di un sistema di etichettatura 
volontario/obbligatorio sul benessere animale e l'istituzione di una rete europea di centri di riferimento al fine di condivide re le migliori pratiche in materia di benessere animale. In 
questa fase la relazione non desc rive impegni d'azione già presi, ma esamina semplicemente 
le varie alternative possibili per realizzare gli obiettivi del programma d'azione. 
La valutazione d'impatto fornis ce l'analisi per sosten ere lo sviluppo di orie ntamenti strategici 
su come migliorare la comunicazione nel settor e del benessere animale e sull'istituzione di 
una rete di centri di riferimento per il benessere  animale, come illustrato nella relazione. La 
relazione, prevista per l'autunno 2009, non cont errà proposte legislative definitive; 
all'occorrenza tali proposte saranno presentate  e accompagnate da una valutazione d'impatto 
specifica. 
Viste le differenze d'impatto per i diversi settori trattati dalla relazione, la valutazione 
d'impatto è stata suddivisa in due parti: la pr ima riguarda l'impatto de lle diverse opzioni di 
miglioramento della comunicazione  ai consumatori in materia di benessere animale per i 
prodotti d'origine animale e la seconda esamina l' impatto dell'istituzione di una rete di centri 
di riferimento. 
P
ARTE I: ETICHETTATURA RELATIVA AL BENESSERE ANIMALE  
La DG SANCO sta esaminando la possibilità di is tituire un sistema di etic hettatura relativa al 
benessere animale per migliorare l'informazione del consumatore sugli st andard di benessere 
animale e sui sistemi di etichettatura esisten ti, nonché per armonizzare il mercato interno al 
fine di evitare l'uso generico del termine "benessere" in standard molto diversi tra di loro. Quest'iniziativa non mira ad aumentare gli standard minimi stabiliti dalla normativa 
comunitaria, né a migliorare l'applicazione  delle disposizioni legislative esistenti. 
La presente valutazione d'impatto è stata conc entrata sulle opzioni de scritte nella relazione 
sull'etichettatura relativa al benessere animal e i modo da dare un'idea del probabile impatto 
sugli interessati di ciascuna opz ione. Vista la fase precoce di sviluppo della politica, l'analisi 
d'impatto è solo qualitativa. Tuttavia dove po ssibile sono fornite stime quantitative del 
potenziale impatto.  
Per l'etichettatura obbligat oria diverse opzioni sono prese in considerazione: 
– etichettatura obbligatoria riguardante gli st andard di benessere negli allevamenti di 
prodotti alimentari;  
– etichettatura obbligatoria riguardante il sist ema d'allevamento utilizzato per i prodotti 
alimentari;  
 
IT 4   IT – etichettatura obbligatoria riguardante la conformità agli standard minimi UE o 
equivalenti.  
La valutazione d'impatto prende in consider azione anche le opzioni volontarie, tra cui: 
– l'istituzione di requisiti per l'uso volontario di indicazioni di benessere animale;  
– l'istituzione di un sistema volontario di etic hettatura comunitario relativa al benessere 
animale aperto a tutti quelli  che soddisfano i criteri;  
– l'elaborazione di linee guida per l'etichettat ura e per i sistemi di qualità in materia di 
benessere animale. 
Sebbene la presente valutazione d'impatto non presenti conclusioni a favore di un'opzione 
definitiva per l'etichettatura relativa al benessere animale, essa identifica le opzioni legislative e non legislative che sono considerate le più fattib ili in questa fase (requisiti armonizzati per 
l'uso volontario di indicazioni sul benessere an imale e/o l'istituzione di un sistema di 
etichettatura comunitario relativo al benessere  animale). Si augura che la relazione e la 
valutazione d'impatto facilitino un dibattito inte ristituzionale approfondito in materia che 
consenti di concludere se sia necessa ria un'ulteriore azione comunitaria.  
P
ARTE II: RETE EUROPEA DI CENTRI DI RIFERIMENTO PER LA PROTEZIONE E IL BENESSERE 
DEGLI ANIMALI  
L'obiettivo della seconda parte della valutazione d'impatto è di esaminare e valutare la 
fattibilità di diverse opzioni per l'istituzione di una rete europea di centri di riferimento per la 
protezione e il benessere  degli animali (ENRC). 
Le opzioni per lo sviluppo di un centro di ri ferimento comunitario centralizzato sono state 
considerate alla luce delle preoccupazioni  sollevate durante la consultazione: 
– la mancanza di standard/indicatori armonizzati sul benessere animale per un 
maggiore benessere degli animali; 
– la mancanza di coordinamento di risorse esistenti per condivi dere le migliori 
pratiche;  
– la necessità di una fonte di inform azione indipendente a livello UE; e  
– la duplicazione delle attività dovuta ad una  mancanza di coordinamento a livello UE. 
Tenendo presente questi elementi la Commissione  sta discutendo le opzioni che potrebbero 
realizzare un maggiore coordinamento delle risors e esistenti ed identificare le esigenze future 
nonché garantire un approccio più coerente e coor dinato in materia di protezione e benessere 
animale in tutte le politiche della Commissione.  
Le principali opzioni strategiche consid erate nella valutazione d'impatto sono:  
– la continuazione dell'attuale situaz ione (opzione dello status quo);  
– le varie opzioni per un approccio centralizzato; 
 
IT 5   IT – le varie opzioni per un a pproccio decentralizzato; e 
– una strategia specifica per determinare quali siano gli elementi da centralizzare o 
decentralizzare. 
Sebbene la valutazione d'impa tto non definisca un'opzione pref eribile in questa fase, essa 
conclude che se si dovesse prendere un'azione  a livello UE in questo settore, sarebbe più 
fattibile un approccio misto di elementi decentralizzati e centralizzati.   
VALUTAZIONE DI EVENTUALI PROPOSTE FUTURE  
Questo è il primo passo nella valutazione d'im patto di diverse opzioni politiche; qualsiasi 
decisione definitiva presa in seguito a questo di battito sarà soggetta ad  ulteriori valutazioni 
d'impatto per valutarne la fattibilità in termini di bilancio e meglio stimare i costi. Saranno 
raccolti dati sulla domanda dei consumatori di in formazioni relative al benessere animale, 
sulla distorsione della concorrenza dovuta alla mancanza di un quadro comunitario 
armonizzato che stabilisca i criteri per l'etichett atura in materia di benessere animale e sulle 
opportunità di mercato per i produttori che vorrebbero applicare standard di benessere 
animale più elevati rispetto a quelli prescritti dalla normativa comunitaria. 
La valutazione di eventuali pr oposte future di un sistema di etichettatura sarà basata sui 
seguenti criteri:  
– misura in cui le diverse opzioni politiche  consentono di sviluppare un sistema di 
etichettatura basato su dati scientifici concreti e riferimenti per valutare il livello di 
benessere animale; 
– misura in cui le diverse opzioni poli tiche prevedono l'is pezione/verifica e 
certificazione da parte di organi di certificazione indipendenti;  
– misura in cui le diverse opzioni politic he evitano distorsioni della concorrenza; 
– misura in cui le di verse opzioni politich e costituiscono uno strumento trasparente e di 
facile utilizzo per comunicare lo standard di  benessere e consentire  ai consumatori di 
fare scelte informate; e 
– compatibilità con gli obblighi internazionali nei confronti dei paesi terzi che sono 
partner commerciali. 
Per quanto riguarda le opzioni per l'istituzione di un ENRC la valutazione sarà basata sui 
seguenti principi: 
– l'ENRC deve completare e non duplicare le attu ali attività di altre organi comunitari; 
– tutte i settori d'uso di anim ali devono essere coperti; e  
– il centro deve essere indipende nte da interessi esterni. 
Si prevede che l'impatto più significativo sa rà quello sociale ed economico, ad esempio 
l'informazione del consumatore, la distorsione della concorrenza, i prezzi al consumo, i costi 
per i produttori, i sistemi esistenti, il commerc io intracomunitario e il commercio esterno. Per 
 
IT 6   IT quanto riguarda l'onere amministrativo, le PM I e l'ambiente, si terrà debitamente conto 
dell'impatto dell'introduzione di criteri di benesser e in sistemi esistenti o futuri di etichettatura 
relativa alla qualità di prodo tti come quelli biologici.  
L'impatto sarà valutato utilizzando i risu ltati del progetto Welfare Qu ality e uno stud io esterno 
che dovrà analizzare le possibili  conseguenze sociali, econo miche ed ambientali. Sarà 
intrapresa un'ulteriore ricerca sui consumatori (E urobarometro) per determinare se le opinioni 
dei consumatori espresse in indagini precedenti  (disponibilità a pagare, ecc.) siano rimaste 
uguali o se adesso fattori diversi stanno in fluenzando gli acquisti dei consumatori.