N. C 72/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 24. 3. 80 
1. Il Comitato  considera  utile  uno scambio  di infor-
mazioni  tra Stati  membri  e Commissione  in merito  ai 
problemi  connessi  col traffico  aereo  internazionale 
che suscitano  attualmente  un interesse  di portata  co-
munitaria  e, sotto  tale  angolazione,  appoggia  la pro-
posta  della  Commissione  al Consiglio. 
2. Il Comitato  non  ritiene  però  realizzabile  e nep-
pure  necessaria  una  procedura  di consultazione  — 
nel quadro  di un comitato  consultivo  supplementare 
— riguardante  tutte  le intese  e tutti  gli accordi  che gli 
Stati  membri  concludono  in materia  di trasporto 
aereo.  Si raccomanda  invece  che,  per evitare  interfe-
renze  e doppioni,  lo scambio  di informazioni  tra Stati 
membri  e Commissione  sia realizzato  nel quadro  del 
gruppo  «Problemi  dei trasporti»  creato  dal Consi-
glio. 3. Il Comitato  reputa  che la Commissione  dovrebbe 
considerare  in via prioritaria  quei  provvedimenti  che 
risultino  idonei  a promuovere  il traffico  aereo  all'in-
terno  della  Comunità,  nonché  a liberarlo  da ostacoli 
ed oneri  superflui.  La carente  cooperazione  tra Stati 
membri  per  l'attuazione  di un controllo  comune 
dello  spazio  aereo  e per il miglioramento  delle  attuali 
procedure  ha più volte  causato  turbamenti  nel traf-
fico aereo  in Europa  e rappresenta  un crescente  fat-
tore di insicurezza.  Anche  le disparità  tra le norme  e 
le procedure  per il trattamento  dei viaggiatori  e delle 
merci  ostacolano  e appesantiscono  inutilmente  il 
traffico  aereo  comunitario. 
4. Il Comitato  si ripropone  perciò  di raccogliere 
senza  indugio  le attuali  esigenze  di tutti  i partecipanti 
al trasporto  aereo  nella  Comunità  e di presentare 
proposte  di soluzione. 
Fatto  a Bruxelles,  il 21 novembre  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
Parere  in merito  ad una proposta  di decisione  del Consiglio  che istituisce  un aiuto  speciale 
a favore  delle  piccole  e medie  imprese  industriali  del Portogallo 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 257 dell'I  1 ottobre  1979,  pagina  5. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  9 ottobre  1979  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'  articolo  198 del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Co-
mitato  economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  173a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 21 novembre  1979. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
24. 3. 80 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 72/15 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
viste  le disposizioni  del trattato  che  istituisce  la Co-
munità  economica  europea  ed in particolare  l'arti-
colo 198, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio 
delle  Comunità  europee  il 9 ottobre  1979, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla sezione  «relazioni  esterne»  il compito  di 
predisporre  il parere  in materia  (decisione  del 23 ot-
tobre  1979), 
visto  il proprio  regolamento  interno  e segnatamente 
l'articolo  47, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  il 13 novembre 
1979, 
ascoltata  la relazione  del sig. Hemmer,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 21 no-
vembre  1979  (173*  sessione  plenaria), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE, 
all'unanimità,  meno  4 astensioni: 
I. Introduzione 
1.1. La  Commissione  propone  di accordare  al Por-
togallo  un aiuto  speciale,  non  rimborsabile,  pari  a 47 
milioni  di UCE  per contribuire  all'adeguamento  pro-
gressivo  delle  piccole  e medie  imprese  industriali  alla 
situazione  che deriverà  dall'adesione  alla  Comunità 
europea. 
1.2. L'aiuto  verrebbe  erogato,  nell'arco  di tre anni, 
a favore  delle  seguenti  azioni  contemplate  nel 
programma  globale  presentato  dalla  Commissione: 
a) azioni  di formazione  per  migliorare  la prepara-
zione  dei quadri  nelle  PMI  ; 
b) azioni  «intese  a migliorare  la qualità  dei servizi 
posti  a disposizione  delle  imprese»  (azioni  di for-
mazione  e di informazione,  accesso  delle  PMI  a 
servizi  comuni  di contabilità  e di gestione); 
c) azioni  intese  a ristrutturare,  ammodernare  e svi-
luppare  le attività  delle  PMI  e del settore  arti-
gianale; 
d) formazione  e tirocini  all'estero  per gli esperti  che 
saranno  incaricati  di attuare  il programma  e le va-
rie azioni  in esso  contemplate. 
1.3. La  partecipazione  della  Comunità  alle azioni  di 
ammodernamento  (punto  1.2,  lettera  c)) sarebbe  pari 
al 50 % con un massimale  complessivo  di 35 milioni 
di UCE;  quella  relativa  alla  formazione  professio-
nale e all'assistenza  (punto  1.2,  lettere  a), b) e d)) sa-
rebbe  dell'ordine  del 75%  con  un massimale  di 12 
milioni  di UCE. 1.4. La  proposta  della  Commissione  specifica  inol-
tre una  serie  di condizioni  a cui le azioni  devono  ot-
temperare  per poter  beneficiare  dell'aiuto  (articoli  4, 
5 e 6) nonché  le modalità  per  il trasferimento  dei 
fondi  e il relativo  controllo  (articoli  7 e 8). 
1.5. Gli  stanziamenti  destinati  all'aiuto  speciale  an-
drebbero  iscritti  nei bilanci  comunitari  1980,  1981  e 
1982. 
II. Osservazioni  generali  dei Comitato 
2.1. Nello  studio  concernente  «Le  relazioni  tra la 
Comunità  e il Portogallo»,  il Comitato  ha ammesso  il 
principio  di concedere  un aiuto  speciale  per facilitare 
l'ingresso  del Portogallo  nella  Comunità. 
2.2. Poiché,  secondo  quanto  affermato  dalla  Com-
missione.  le PMI  forniscono  i due terzi  della  occupa-
zione  industriale  in Portogallo  e producono  il 12% 
delle  esportazioni  del paese,  un aiuto  specifico  a que-
sta categoria  di imprese  può  contribuire  efficace-
mente  ai risanamento  ed al miglioramento  delle 
strutture  economiche  portoghesi.  Il carattere  speci-
fico dell  aiuto  previsto  risponde  d'altra  parte  agli 
auspici  del governo  portoghese. 
2.3. Il Comitato  esprime  il proprio  rammarico  per 
le condizioni  poco  soddisfacenti  nelle  quali  ha do-
vuto  mettere  a punto  il parere  a causa  del breve  lasso 
di tempo  a sua disposizione.  Il pacchetto  finanziario 
contemplato  nella  proposta  di decisione,  ovvero  47 
milioni  di UCE,  è assai  cospicuo;  le destinazioni  pre-
viste  sono  molteplici  e le disposizioni  ad esse  relative 
sono  complesse. 
2.4. Dato  che ogni  singolo  paese  candidato  va con-
siderato  come  un  caso  specifico,  l'attribuzione 
dell'aiuto  al Portogallo  non  può  creare  un precedente 
vincolante  per  la Comunità  nei  confronti  di altri 
paesi  candidati  all'adesione. 
2.5. Il latto  che la limitazione  del gruppo  delle  im-
prese  beneficiarie  esclude  le imprese  che  occupano 
meno  di 6 persone  pone  dei problemi  al Comitato. 
Quest'ultimo  si chiede  anche  se, oltre  al criterio  nu-
merico  delle  persone  occupate,  non  sarebbe  oppor-
tuno  tener  conto  altresì  dell'indipendenza  degli  stabi-
limenti  interessati  rispetto  alle  grandi  imprese  o ai 
gruppi  di imprese. 
2.6. Sarebbe  opportuno  specificare  quali  imprese 
possono  usufruire  dell'aiuto  in base  al tipo  dell'atti-
vità svolta.  Le imprese  commerciali  e, in linea  gene-
rale,  le imprese  che si occupano  di servizi  sono  esclu-
se? Il Comitato  mette  in guardia  contro  siffatta  esclu-
sione  poiché,  nella  struttura  economica  di un paese, 
le attività  commerciali  e di servizio  possono  essere  al-
trettanto  importanti  delle  imprese  di produzione  e 
possono  inoltre,  esattamente  come  queste  ultime,  for-
nire posti  di lavoro  e costituire  fonti  di gettito  fi-
scale. 
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2.7. La  mancanza  di disposizioni  concernenti  la 
pubblicità  delle  azioni  previste  costituisce  una lacuna 
nel testo  del progetto  di decisione.  Per  garantire 
l'equità,  è necessario  che tutte  le imprese  che ottem-
perano  alle condizioni  previste  per poter  beneficiare 
di uno degli  aiuti  che figurano  nel programma  finan-
ziato  con l'aiuto  comunitario  possano  venirne  a co-
noscenza.  Si dovrebbe  all'uopo  prevedere  la pubbli-
cazione  del programma  e delle  relative  modalità  di 
applicazione. 
III. Osservazioni  particolari 
3.1. Articolo  4: il primo  trattino  del terzo  capoverso 
intende  limitare  l'accesso  ai servizi  a quelle  imprese «i cui dirigenti  o quadri  hanno  partecipato  alle azioni 
di formazione»  previste  nel programma.  Tale  dispo-
sizione  è ingiustamente  restrittiva.  Il Comitato  si 
chiede  se vi sia una ragione  per rifiutare  ad esempio 
ad un'impresa  i cui dirigenti  o quadri  abbiano  acqui-
sito la loro  qualifica  altrove,  ovvero  non con i corsi  di 
formazione  organizzati  dallo  IAPMII,  di partecipare 
a un servizio  comune  di contabilità. 
3.2. Il Comitato  si chiede  quale  sia il significato 
della  nozione  di «imprese  economicamente  sane» 
alle quali  la Commissione  intende  limitare  il benefi-
cio del programma  d'azione  (articolo  4, quarto  capo-
verso,  primo  trattino)  e invita  la Commissione  a for-
nire precisazioni  al riguardo. 
Fatto  a Bruxelles,  il 21 novembre  1979. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Raffaele  VANNI 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
Il seguente  emendamento  è stato  respinto  nel corso  dei dibattiti  : 
Modificare  come  segue  il punto  2.5: 
«Per  quanto  concerne  il gruppo  delle  imprese  beneficiarie  dell'aiuto,  il Comitato  chiede  che esso 
sia ampliato  per includere  le imprese  che occupano  meno  di 6 persone. 
Esso  reputa  infatti  che la definizione  di PMI  data  dalla  Commissione  costituisca  una discrimina-
zione  nei confronti  di cernine  piccole  imprese  e potrebbe  creare  un precedente  per le sue future 
prese  di posizione  sulle  PMI. 
Il Comitato  si chiede  anche  se, oltre  al criterio  numerico  ... (il resto  rimane  invariato)». 
Esito  della  votazione 
Voti favorevoli:  18; voti  contrari:  22; astensioni:  13.