COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles,13.6.2018 COM(2018) 472 final 2018/0250(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo Sicurezza interna {SWD(2018) 347 final}

{SWD(2018) 348 final}

{SEC(2018) 315 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta Negli ultimi anni le minacce alla sicurezza in Europa si sono intensificate e diversificate: sotto forma di attentati terroristici, nuove forme di criminalità organizzata e criminalità informatica. La sicurezza ha una dimensione intrinsecamente transfrontaliera e richiede pertanto la risposta forte e coordinata dell’UE. Oltre ai problemi di sicurezza interna, l’Europa deve far fronte a minacce esterne complesse che nessuno Stato membro può gestire da solo. L’UE ha reagito a queste sfide con prontezza e determinazione formulando una risposta strategica nell’Agenda europea sulla sicurezza del 2015. La sicurezza resterà una questione determinante per l’UE negli anni a venire. Gli europei si aspettano che l’Unione e i governi nazionali garantiscano la sicurezza in un mondo incerto e in rapida evoluzione. Le sfide che l’Unione europea deve affrontare, in particolare il terrorismo internazionale, non possono essere gestite dai singoli Stati membri né senza il sostegno finanziario e tecnico dell’UE. In un’epoca in cui il terrorismo e altre gravi forme di criminalità operano a livello transnazionale, gli Stati membri mantengono la responsabilità nei confronti dei loro cittadini di garantire la sicurezza pubblica, nel pieno rispetto dei diritti fondamentali dell’UE, ma l’UE può fornire sostegno alle loro azioni. A questo proposito, i trattati prevedono la necessità di garantire un livello elevato di sicurezza, anche attraverso misure di prevenzione e di coordinamento e cooperazione tra le forze di polizia, le autorità giudiziarie e le altre autorità competenti. L’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol), l’Agenzia dell’Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL) e l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT), agenzie decentrate dell’UE, svolgono un ruolo fondamentale a livello operativo, di coordinamento e di sostegno per realizzare le priorità, gli obiettivi e le attività dell’UE in materia di sicurezza. Il Fondo Sicurezza interna è istituito per facilitare la cooperazione transfrontaliera e lo scambio di informazioni tra le autorità di contrasto degli Stati membri e le altre autorità pertinenti, in particolare consentendo l’interoperabilità dei vari sistemi di informazione dell’UE per la sicurezza, migliorando l’efficacia e l’efficienza della gestione delle frontiere e della migrazione, facilitando le azioni operative comuni e fornendo assistenza per la formazione, per la costruzione delle infrastrutture di sicurezza essenziali, per la raccolta e il trattamento dei codici di prenotazione conformemente all’acquis dell’UE pertinente e per l’acquisto delle attrezzature tecniche necessarie. Esso mira a intensificare la cooperazione operativa transfrontaliera per prevenire, individuare e indagare sulla criminalità transfrontaliera, e a sostenere gli sforzi volti a potenziare le capacità di combattere tale criminalità, compreso il terrorismo, in particolare attraverso una maggiore cooperazione tra le autorità pubbliche, la società civile e i partner privati in tutti gli Stati membri. Nella comunicazione “Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, che dà forza, che difende” la Commissione propone di moltiplicare il finanziamento dell’Unione destinato alla sicurezza interna per un fattore pari a 1,8 rispetto all’attuale periodo 2014-2020 per garantire un livello elevato di sicurezza nell’Unione e nel contempo rafforzare il ruolo delle agenzie decentrate in questo settore. La presente proposta tuttavia non copre il finanziamento stanziato per le agenzie e disciplina solo il Fondo Sicurezza interna, che contribuirà a garantire un livello elevato di sicurezza nell’Unione. La dotazione finanziaria per il Fondo Sicurezza interna per il periodo 2021-2027 sarà pari a 2,5 miliardi di EUR (a prezzi correnti). La sfida principale che la proposta mira ad affrontare è la necessità di una maggiore flessibilità nella gestione del futuro fondo rispetto all’attuale periodo di programmazione, e di mezzi per garantire che i finanziamenti siano indirizzati verso le priorità e le azioni dell’UE con un significativo valore aggiunto per l’Unione. Per affrontare le nuove sfide e le nuove priorità sono necessari nuovi meccanismi di assegnazione dei finanziamenti fra i regimi di gestione concorrente, diretta e indiretta. I finanziamenti saranno attuati in gestione concorrente dagli Stati membri e in gestione diretta/indiretta dalla Commissione. Il criterio per la ripartizione dei finanziamenti sarà la flessibilità nel determinare la giusta modalità di erogazione e i temi ai quali occorre attribuire i finanziamenti, mantenendo al tempo stesso una massa critica di finanziamenti iniziali per gli investimenti strutturali e per i grandi investimenti pluriennali in linea con le esigenze degli Stati membri di ulteriore sviluppo dei loro sistemi in materia di sicurezza. L’assegnazione dei finanziamenti terrà pienamente conto anche della necessità, per gli Stati membri, di rispettare pienamente l’acquis dell’Unione e di concentrare gli investimenti sulle priorità chiave dell’UE. L’assegnazione dei finanziamenti ai programmi degli Stati membri si baserà su un criterio di ripartizione che poggia su tre fattori: 1) il prodotto interno lordo, 2) l’estensione del territorio e 3) l’entità della popolazione dello Stato. Si propone di ponderare i fattori come segue: 45% in misura inversamente proporzionale al prodotto interno lordo, 40% in proporzione all’entità della popolazione e 15% in proporzione all’estensione del territorio dello Stato membro. Ai programmi degli Stati membri sarà assegnato il 60% della dotazione totale del Fondo. Si propone di assegnare agli Stati membri il 50% della dotazione finanziaria all’inizio del periodo di programmazione, conservando la possibilità di integrare periodicamente la dotazione. Si prevede di versare un supplemento fisso del 10% della dotazione finanziaria a metà periodo (adeguamento tecnico del criterio di ripartizione in funzione della performance finanziaria: uno Stato membro dovrebbe aver presentato richieste di pagamento che coprano almeno il 10% dell’importo iniziale degli stanziamenti di pagamento). Il 40% residuo della dotazione finanziaria complessiva dovrebbe essere gestito tramite lo strumento tematico, che finanzierà periodicamente una serie di priorità definite nelle decisioni di finanziamento della Commissione. Lo strumento tematico offre flessibilità nella gestione del fondo erogando finanziamenti per l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione e le seguenti componenti: –sostegno ad azioni specifiche, con cui si assegnano finanziamenti aggiuntivi ad azioni determinate di elevato valore aggiunto dell’UE, tramite i programmi nazionali degli Stati membri; –sostegno ad azioni dell’Unione, gestite in regime di gestione diretta e indiretta; –assistenza emergenziale. La programmazione delle azioni nell’ambito dello strumento tematico dovrebbe essere attuata tramite programmi di lavoro annuali e pluriennali, adottati con decisione di esecuzione della Commissione. Lo strumento permetterà di affrontare nuove priorità o intraprendere azioni urgenti e attuarle tramite la modalità di attuazione più adatta all’obiettivo strategico. È inoltre necessario semplificare ulteriormente l’attuazione dello strumento, in particolare garantendo un approccio coerente con le norme applicabili alla gestione di altri fondi dell’Unione (il “corpus unico di norme”), fornendo orientamenti migliori sui sistemi di gestione e di controllo e sugli obblighi in materia di audit, e garantendo che le norme di ammissibilità nell’ambito della gestione concorrente sfruttino tutte le opzioni semplificate in materia di costi. È infine importante massimizzare il valore aggiunto dell’UE nei settori di intervento e attuare un quadro di sorveglianza e valutazione migliore in modo da rafforzare una gestione dei fondi basata sulla performance.

La presente proposta prevede come data di applicazione il 1º gennaio 2021 ed è riferita a un’Unione di 27 Stati membri, vista la notifica del Regno Unito, pervenuta il 29 marzo 2017 al Consiglio europeo, dell’intenzione di recedere dall’Unione europea e dall’Euratom, in base all’articolo 50 del trattato sull’Unione europea. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato Il Fondo Sicurezza interna si basa sugli investimenti e sui risultati degli strumenti che lo hanno preceduto: i) il programma “Sicurezza e tutela delle libertà”, composto dai programmi specifici “Prevenzione e lotta contro la criminalità” (ISEC) e “Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze in materia di terrorismo e di altri rischi per la sicurezza” (CIPS) per il periodo 2007-2013; ii) lo strumento per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi (ISF-P), istituito con regolamento (UE) n. 513/2014 nell’ambito del Fondo sicurezza interna per il periodo 2014-2020; iii)la parte relativa alla politica antidroga del programma “Giustizia” istituito con regolamento (UE) n. 1382/2013 per il periodo 2014-2020. Tali strumenti hanno sostenuto le politiche generali dell’UE nel settore della sicurezza interna, ad esempio in materia di cooperazione di polizia e prevenzione e lotta contro la criminalità (compresa la lotta al terrorismo, il potenziamento del coordinamento e della cooperazione tra le autorità di contrasto degli Stati membri ed Europol), nella gestione delle crisi (protezione della popolazione e delle infrastrutture critiche) e nella lotta al traffico di droga. Le azioni nell’ambito del Fondo Sicurezza interna dovranno essere coerenti con quelle dell’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol), dell’Agenzia dell’Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL) e dell’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT). Il Fondo opererà in piena complementarietà con tali agenzie. Nella comunicazione dal titolo Un bilancio moderno al servizio di un’Unione che protegge, che dà forza, che difende, la Commissione propone di assegnare un importo di 1 128 000 000 EUR (a prezzi correnti) alle agenzie dell’Unione che operano nel settore della sicurezza. Il presente regolamento non riguarda i finanziamenti per queste agenzie, che sono determinati nella regolare procedura di bilancio annuale. •Coerenza con le altre normative dell’Unione La portata e l’importanza delle minacce per la sicurezza e la loro natura evolutiva e trasversale impongono una risposta coordinata dell’UE e l’intervento di tutti gli strumenti dell’UE. La sicurezza è una questione trasversale e il Fondo Sicurezza interna non può fornire una risposta efficace dell’UE in assenza di sinergie con gli altri strumenti di finanziamento. La sicurezza è quindi affrontata in vari programmi dell’Unione. In primo luogo, la sicurezza è trattata in sinergia e coerenza con il Fondo Asilo e migrazione e il Fondo per la gestione integrata delle frontiere (composto dallo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti e dallo Strumento relativo alle attrezzature per il controllo doganale). La sorveglianza, ossia l’individuazione del contrabbando di merci illegali, di esplosivi, di precursori, di flussi migratori irregolari, e i controlli di sicurezza alle frontiere esterne sono fondamentali per mantenere la sicurezza dell’intera UE. Un altro elemento chiave delle sinergie con le politiche in materia di migrazione e frontiere sarà la grande espansione dell’Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera una volta che diventerà pienamente operativa con un corpo permanente di circa 10 000 guardie di frontiera. Inoltre, è importante garantire la sinergia e la coerenza con i fondi della politica di coesione, la parte relativa alla ricerca in materia di sicurezza del programma “Orizzonte Europa”, il programma “Europa digitale”, il programma “Giustizia” e il programma “Diritti e valori”. Dati i legami intrinseci tra la sicurezza e la giustizia sul terreno, si creeranno sinergie particolari tra il Fondo Sicurezza interna e il programma “Giustizia” per quanto riguarda la fornitura di protezione adeguata alle vittime di reato, il finanziamento delle squadre investigative comuni e la formazione giudiziaria, assicurando l’interoperabilità con il sistema europeo di informazione sui casellari giudiziali, migliorando le condizioni di trattenimento e la cooperazione interagenzie in materia di giustizia e sicurezza, anche tramite le agenzie connesse alla giustizia quali Eurojust e la Procura europea. Nel settore della politica antidroga, vi sono sinergie con il Fondo sociale europeo Plus, in particolare la componente sulla salute. Si creeranno sinergie anche in materia di sicurezza delle infrastrutture e degli spazi pubblici, sicurezza informatica e prevenzione della radicalizzazione. Il FSE+ può svolgere un ruolo importante nel prevenire la radicalizzazione attraverso una migliore integrazione, e il FESR e InvestEU possono essere fondamentali per aumentare la sicurezza degli investimenti nelle infrastrutture in tutta l’Unione; inoltre la sicurezza informatica può essere affrontata aumentando la sicurezza dei sistemi informatici. Come la sicurezza, la sicurezza informatica è un problema transfrontaliero e trasversale e costituisce un elemento importante del programma “Europa digitale”; è pertanto opportuno garantire sinergie con il Fondo Sicurezza interna. La sicurezza nel contesto delle problematiche mondiali e delle azioni condotte al di là delle frontiere dell’Unione può avere un impatto significativo sulla sicurezza interna dell’Unione. Pertanto le azioni nei paesi terzi, e in relazione a tali paesi, continueranno ad essere sostenute dal Fondo ma dovranno essere attuate in piena sinergia e coerenza con le altre azioni esterne all’Unione sostenute dagli strumenti di finanziamento esterno dell’UE, tra cui lo strumento di assistenza preadesione, e dovranno completare tali azioni. In particolare, l’attuazione di tali azioni dovrebbe improntarsi alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l’azione esterna e la politica estera dell’Unione nei confronti del paese o della regione in questione. Per quanto riguarda la dimensione esterna, il Fondo dovrebbe rafforzare la cooperazione con i paesi terzi nei settori di interesse per la sicurezza interna dell’Unione, come la lotta al terrorismo e alla radicalizzazione, la cooperazione con le autorità di contrasto dei paesi terzi nella lotta contro il terrorismo (comprese le pattuglie e le squadre investigative comuni), i reati gravi e di criminalità organizzata, la corruzione, la tratta di esseri umani e il traffico di migranti. La sicurezza è strettamente legata anche alla difesa; in questo settore l’Unione deve assumere maggiori responsabilità per proteggere i suoi interessi, i suoi valori e il modo di vivere europeo. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica Il diritto dell’UE di intervenire nel settore degli affari interni discende dall’articolo 3, paragrafo 2, del trattato sull’Unione europea (TUE), che recita: “L’Unione offre ai suoi cittadini uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia senza frontiere interne, in cui sia assicurata la libera circolazione delle persone insieme a misure appropriate per quanto concerne i controlli alle frontiere esterne, l’asilo, l’immigrazione, la prevenzione della criminalità e la lotta contro quest’ultima”. L’intervento dell’Unione è giustificato dagli obiettivi di cui all’articolo 67 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), che stabilisce i mezzi per realizzare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. Occorre considerare inoltre l’articolo 80 del TFUE, in virtù del quale queste politiche dell’Unione e la loro attuazione sono governate dal principio di solidarietà e di equa ripartizione della responsabilità tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario. Il presente regolamento si basa sull’articolo 82, paragrafo 1, sull’articolo 84 e sull’articolo 87, paragrafo 2, del TFUE, che costituiscono basi giuridiche compatibili alla luce delle specifiche circostanze giuridiche che si applicano al processo decisionale di cui al titolo V del TFUE. Il presente regolamento fornirà sostegno finanziario sulla base delle politiche comuni dell’Unione (strategie, programmi e piani d’azione), della legislazione, della cooperazione pratica e delle valutazioni delle minacce e dei rischi. Di conseguenza, il programma che attualmente prevede il sostegno finanziario nel settore politico in questione (ISF-Polizia) dovrebbe essere abrogato con decorrenza dal 1° gennaio 2021, fatto salvo un regime transitorio. Inoltre la Commissione ha adottato, il 29 maggio 2018, una proposta di regolamento recante le disposizioni comuni per migliorare il coordinamento e armonizzare l’attuazione del sostegno nell’ambito della gestione concorrente, allo scopo principale di semplificare l’attuazione delle politiche. La parte dell’ISF in gestione concorrente è disciplinata da tali disposizioni comuni. Poiché i diversi fondi in gestione concorrente perseguono obiettivi complementari e condividono la stessa modalità di gestione, il regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni] stabilisce una serie di principi comuni, quali il partenariato. Detto regolamento contiene inoltre elementi comuni di pianificazione strategica e programmazione, tra cui disposizioni sull’accordo di partenariato da concludere con ciascuno Stato membro, e stabilisce un approccio comune all’orientamento basato sulla performance dei fondi. Include pertanto le condizioni abilitanti e le disposizioni relative alla sorveglianza, alle relazioni e alla valutazione. Stabilisce altresì disposizioni comuni relative alle norme di ammissibilità, alla gestione finanziaria e alle modalità di gestione e di controllo.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) La gestione delle minacce alla sicurezza comporta sfide che i singoli Stati membri non possono affrontare individualmente. Nel complesso, la gestione delle minacce alla sicurezza è un settore in cui l’intervento dell’Unione e la mobilitazione del bilancio dell’UE apportano un chiaro valore aggiunto. Nel settore della sicurezza, i reati gravi e di criminalità organizzata, il terrorismo e le altre minacce alla sicurezza assumono una dimensione sempre più transfrontaliera. La cooperazione transnazionale e il coordinamento tra le autorità di contrasto sono essenziali per riuscire a prevenire e combattere tali minacce, ad esempio attraverso lo scambio di informazioni, le indagini congiunte, le tecnologie interoperabili e le valutazioni comuni dei rischi e delle minacce. Il sostegno finanziario di cui al presente regolamento contribuirà a rafforzare le capacità nazionali ed europee in questi settori, facilitando la creazione di un quadro dell’Unione per la solidarietà e una piattaforma per lo sviluppo di sistemi informatici comuni a sostegno di tali politiche. Gestire la sicurezza dell’Unione richiede notevoli risorse e capacità da parte degli Stati membri. Una più intensa cooperazione operativa e un migliore coordinamento, basato sulla messa in comune delle risorse degli Stati membri, consentono di creare economie di scala e sinergie, garantendo un uso più efficiente dei fondi pubblici e potenziando la solidarietà, la fiducia reciproca e la ripartizione delle responsabilità per le politiche comuni dell’UE. Si tratta di una prospettiva particolarmente importante nel settore della sicurezza, in cui un sostegno finanziario per tutte le forme di operazioni congiunte transfrontaliere risulta determinante per migliorare la cooperazione tra le forze di polizia, le dogane, le guardie di frontiera e le autorità giudiziarie. In relazione alla dimensione esterna degli affari interni, è chiaro che l’adozione di misure e la messa in comune delle risorse a livello dell’UE aumenteranno notevolmente l’effetto moltiplicatore di cui l’UE ha bisogno per convincere altri paesi a impegnarsi con essa su questioni di sicurezza che sono prima di tutto nell’interesse dell’Unione e degli Stati membri. La presente proposta rispetta il principio di sussidiarietà in quanto la maggior parte dei finanziamenti sarà attuata secondo il principio della gestione concorrente e nel rispetto delle competenze istituzionali degli Stati membri, riconoscendo pienamente, d’altra parte, che gli interventi dovrebbero essere eseguiti al livello appropriato e che il ruolo dell’Unione dovrebbe limitarsi a quanto necessario. •Proporzionalità La proposta rispetta il principio di proporzionalità e rientra nel settore di intervento relativo allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia quale definito al titolo V del TFUE. Gli obiettivi e i corrispondenti livelli di finanziamento sono proporzionati a quanto il Fondo intende conseguire. Le azioni previste dalla presente proposta riguardano la dimensione europea della cooperazione di polizia. •Scelta dello strumento Lo strumento proposto è un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il Fondo Sicurezza interna. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D’IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente La proposta tiene conto dei risultati della valutazione dei precedenti strumenti di finanziamento per la cooperazione di polizia. Essa si basa sulla valutazione ex post dei programmi CIPS e ISEC, che erano gli strumenti per il periodo di programmazione 20072013, e sulla valutazione intermedia dello strumento per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi nell’ambito del Fondo Sicurezza interna, che è il fondo per l’attuale periodo 2014-2020. Per quanto riguarda i vari criteri di valutazione sono state espresse le seguenti constatazioni. Lo strumento di polizia (ISF-P) è stato sostanzialmente efficace e ha contribuito a garantire un elevato livello di sicurezza nell’Unione grazie alla prevenzione e alla lotta contro i reati gravi, transfrontalieri e di criminalità organizzata, compreso il terrorismo, e al potenziamento del coordinamento e della cooperazione tra le autorità di contrasto. Ha inoltre contribuito a migliorare la capacità degli Stati membri di gestire efficacemente i rischi per la sicurezza e le crisi, e, in misura minore, a proteggere la popolazione e le infrastrutture critiche da attentati terroristici e altri incidenti di sicurezza. Dai dati raccolti risulta che ha contribuito a rafforzare la cooperazione e il coordinamento tra gli Stati membri e gli organi dell’UE, e a migliorare la capacità degli Stati membri di elaborare valutazioni esaustive delle minacce e dei rischi, sebbene abbia finanziato un numero relativamente limitato di progetti a livello nazionale e dell’Unione. Ha finanziato diverse azioni dell’Unione in materia di allarme rapido e cooperazione in materia di prevenzione delle crisi (ad esempio la rete ATLAS). Al momento, tuttavia, l’ISF-P ha compiuto progressi limitati nel rafforzare le capacità amministrative e operative degli Stati membri di proteggere le infrastrutture critiche e le vittime, sviluppare programmi di formazione e di scambio, e adottare misure con paesi terzi e organizzazioni internazionali, sebbene la maggior parte dei progetti relativi a tali obiettivi operativi sia ancora in corso. Per quanto riguarda l’efficienza, nel complesso, entro i limiti dei dati disponibili, la valutazione ha indicato che i risultati dello strumento sono stati conseguiti a costi ragionevoli in termini di risorse umane e finanziarie. Alcuni Stati membri hanno messo in atto misure di efficienza nazionale. Tuttavia, la maggior parte degli Stati membri incontra difficoltà con gli orientamenti dell’UE, gli indicatori comuni e le relazioni/calendario di monitoraggio. Nonostante i miglioramenti in materia di semplificazione, si può ritenere che gli oneri amministrativi percepiti hanno compromesso l’efficienza. L’insieme unico di procedure per i tre fondi, segnatamente il Fondo sicurezza interna - Polizia, il Fondo sicurezza interna - Frontiere esterne e visti (ISF-BV) e il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (AMIF), è risultata una semplificazione. I pochi Stati membri che hanno utilizzato l’opzione semplificata in materia di costi, ne hanno riconosciuto l’efficacia nel ridurre gli oneri amministrativi. Tuttavia, le misure di semplificazione e di riduzione degli oneri amministrativi hanno raggiunto i loro obiettivi solo parzialmente. Nonostante i miglioramenti in termini di semplificazione, non vi sono segni sufficienti, in questa fase, di una significativa riduzione degli oneri amministrativi. Le misure di monitoraggio, rendicontazione e controllo sono ancora percepite come troppo onerose e gli Stati membri hanno chiesto ulteriori orientamenti per conformarsi ai requisiti dell’UE. I requisiti in materia di rendicontazione e l’irrilevanza di alcuni indicatori sono stati segnalati anche fra gli elementi che aumentano gli oneri amministrativi. La logica originale dello strumento e i suoi obiettivi sono ancora rilevanti all’indomani della crisi nel settore della sicurezza. Sono stati messi a punto meccanismi appropriati per affrontare le mutevoli esigenze a livello tanto di programmazione quanto di attuazione. La flessibilità offerta dallo strumento (possibilità di trasferire i finanziamenti tra gli obiettivi) ha contribuito ad affrontare le mutevoli esigenze. Gli Stati membri, tuttavia, desidererebbero la flessibilità ancora maggiore che deriverebbe dalla riduzione del numero di obiettivi nazionali e dall’abbandono di assegnazioni minime per obiettivo. Lo strumento è considerato coerente e i suoi obiettivi complementari a quelle di altre politiche nazionali. La coerenza e la complementarità con altri strumenti di finanziamento dell’UE sono state garantite nelle fasi di ideazione, programmazione e attuazione. Sono stati posti in atto meccanismi di coordinamento per garantire coerenza e complementarità anche nella fase di attuazione. Un ruolo chiave nel garantire la coerenza è svolto dai comitati di sorveglianza e dalle autorità responsabili. Diverse modalità di attuazione si completano reciprocamente. Tuttavia, sembra esservi un margine di miglioramento per quanto riguarda le agenzie dell’UE e la coerenza interna, poiché i beneficiari sono poco sensibilizzati alle azioni e ai progetti nel quadro del Fondo ISF. Nel complesso, lo strumento ha garantito il valore aggiunto dell’UE in termini di miglioramento della cooperazione transfrontaliera, scambio di conoscenze e migliori prassi, fiducia tra le autorità di contrasto degli Stati membri e applicazione e attuazione delle politiche essenziali dell’UE (effetti sulle procedure). Ha anche contribuito ad ampliare l’ambito di applicazione e a migliorare la qualità delle azioni in termini di investimenti in settori con priorità insufficienti o altamente specializzati. L’acquisto di attrezzature all’avanguardia ha rafforzato la capacità delle autorità nazionali di svolgere interventi specializzati con una portata più vasta. Lo strumento ha inoltre permesso di ampliare i tipi di scambio di conoscenze e di formazione nel settore del contrasto (effetti sulla portata). Ha altresì contribuito all’armonizzazione delle attività di ricerca a livello europeo in materia di prevenzione della criminalità, ha facilitato l’aumento degli investimenti e si è concentrato su misure a lungo termine in questo settore. Ha anche consentito investimenti importanti, in particolare nei sistemi informatici, nella formazione e nelle attrezzature specializzate (effetti sui volumi). La mancanza di finanziamenti ISF-P avrebbe compromesso la qualità della risposta dell’UE alla cooperazione transfrontaliera e la capacità degli Stati membri di attuare soluzioni innovative (effetti sui ruoli).

La sostenibilità dello strumento è stata assicurata attraverso l’allineamento e la complementarità delle sue azioni con le azioni sviluppate in risposta alle priorità nazionali o ai requisiti dell’UE. Sono stati messi a punto nelle fasi di programmazione e di attuazione misure globali e meccanismi in grado di assicurare la sostenibilità, in regime di gestione concorrente e diretta. Tuttavia, poiché l’attuazione della maggior parte dei progetti è ancora in corso, è difficile stabilire se gli effetti sui gruppi di destinatari e sui settori specifici continueranno a sentirsi. •Consultazioni dei portatori di interessi Tra il 10 gennaio 2018 e il 9 marzo 2018 si sono svolte due consultazioni pubbliche aperte sui fondi dell’UE nei settori della migrazione e della sicurezza. Nel complesso le persone consultate si sono espresse nettamente a favore di una semplificazione nell’attuazione degli strumenti di finanziamento, di una maggiore flessibilità (specie per quanto riguarda la capacità di reagire a crisi connesse alla migrazione e alla sicurezza) e di un aumento dei finanziamenti e del sostegno in settori caratterizzati da una forte ripartizione delle responsabilità (asilo e gestione delle frontiere) e/o da un alto livello di cooperazione tra gli Stati membri e con le agenzie attive nel settore degli affari interni. Le risposte hanno dimostrato che queste misure possono accrescere l’efficacia e l’efficienza degli strumenti e il valore aggiunto dell’UE. I portatori di interessi hanno inoltre sottolineato l’esigenza di un maggior effetto leva delle politiche in materia di affari interni nei paesi terzi. Le autorità competenti degli Stati membri sono state consultate nel quadro del comitato AMIF-ISF. Gli Stati membri hanno apportato contributi sulle principali priorità di finanziamento, sui principali problemi, sull’architettura dei fondi e sulle modalità di erogazione. Sono inoltre stati consultati altri importanti portatori di interessi e beneficiari dei finanziamenti dell’AMIF e dell’ISF in gestione diretta e indiretta, quali le organizzazioni internazionali e le organizzazioni della società civile, nonché le agenzie attive nel settore degli affari interni. I portatori di interessi hanno convenuto che, per aumentare al massimo il valore aggiunto dell’UE, la spesa dell’Unione dovrebbe riflettere le priorità e gli impegni politici a livello dell’Unione e dovrebbe sostenere l’attuazione dell’acquis dell’UE nel settore degli affari interni. Hanno esortato a mettere a disposizione finanziamenti sufficienti per affrontare le sfide già esistenti e quelle nuove. Finanziamenti sufficienti dovrebbero altresì essere messi a disposizione delle agenzie del settore degli affari interni in funzione dell’aumento delle loro attività. I portatori di interessi si sono espressi concordemente sulla necessità di introdurre una maggiore flessibilità nella struttura dei fondi, e hanno dichiarato che, per avere una flessibilità sufficiente per poter reagire ai cambiamenti delle circostanze, occorre mantenere i programmi pluriennali nazionali. Le organizzazioni non governative si sono espresse a favore del mantenimento anche della gestione diretta. Queste consultazioni hanno confermato un consenso generale tra i principali portatori di interessi sull’esigenza di ampliare il campo di applicazione del finanziamento dell’UE, anche per quanto riguarda la dimensione esterna, il rafforzamento dell’impatto delle politiche nel settore degli affari interni, un’ulteriore semplificazione dei meccanismi di erogazione e una maggiore flessibilità, specie per reagire alle emergenze. •Assunzione e uso di perizie I preparativi per i futuri strumenti finanziari nel settore degli affari interni sono iniziati nel 2016 e sono continuati nel 2017 e nel 2018. Nell’ambito di queste attività, nel 2017 sono stati svolti studi sul quadro finanziario pluriennale a sostegno della valutazione d’impatto avviata nel settembre 2017. Questi studi hanno raccolto i risultati disponibili delle valutazioni degli strumenti finanziari già esistenti e della consultazione dei portatori di interessi, e hanno esaminato i problemi, gli obiettivi e le opzioni strategiche, compresa la loro possibile incidenza, analizzati nella valutazione d’impatto. •Valutazione d’impatto Per la presente proposta è stata effettuata una valutazione d’impatto, riguardante il Fondo Asilo e migrazione, il Fondo Sicurezza interna e il Fondo per la gestione integrata delle frontiere, che è composto dallo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti e dallo Strumento di sostegno finanziario relativo alle attrezzature per il controllo doganale. La scheda di sintesi della valutazione d’impatto e il parere positivo del comitato per il controllo normativo figurano sul seguente sito: http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/?fuseaction=ia . La valutazione d’impatto ha analizzato varie opzioni relative alle modalità di erogazione dei finanziamenti, affrontando la coerenza e la complementarità con altri strumenti di finanziamento dell’UE, la dimensione esterna dei finanziamenti nel settore della migrazione e della sicurezza, la flessibilità in un ambiente finanziario stabile (compreso lo strumento tematico), le modalità di attuazione (gestione concorrente, diretta e indiretta), la possibilità di fornire assistenza emergenziale e i meccanismi di riesame intermedio. L’opzione prescelta consiste in un misto di opzioni basate sui risultati e sulle raccomandazioni emerse dalla valutazione ex post dei fondi precedenti (periodo di programmazione 2007-2013) e dalla valutazione intermedia dei fondi attuali (periodo di programmazione 2014-2020). La valutazione d’impatto tratta le raccomandazioni formulate dal comitato per il controllo normativo. La tabella in appresso illustra le principali considerazioni e raccomandazioni di miglioramento ricevute per il Fondo Asilo e migrazione, per lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere) e per il Fondo Sicurezza interna, e il modo in cui la relazione sulla valutazione d’impatto è stata modificata per tenerne conto. Principali considerazioni del comitato per il controllo normativo Modifiche della relazione sulla valutazione d’impatto La relazione non spiega in che modo un ampliamento delle competenze dell’UE in tali settori [degli affari interni] e un rafforzamento del ruolo delle agenzie incideranno sul sistema nel suo complesso. Per il Fondo Asilo e migrazione, per lo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere) e per il Fondo Sicurezza interna, la relazione è stata riveduta per spiegare in che modo l’ampliamento delle competenze dell’UE e il maggiore ruolo delle agenzie incidono sulle funzioni dei rispettivi fondi (sezione 3.2). Avendo un ruolo importante nell’attuazione delle politiche dell’Unione in materia di migrazione e di sicurezza, le agenzie operanti nel settore degli affari interni ricopriranno una funzione di rilievo durante la fase di programmazione dei programmi nazionali, mentre le loro attività di sorveglianza confluirebbero nel riesame intermedio. Un più ampio mandato delle agenzie non avrebbe lo scopo di sostituire gli attuali compiti svolti dagli Stati membri, ma servirebbe piuttosto a rafforzare e potenziare le azioni dell’Unione e dei suoi Stati membri nel settore della migrazione, della gestione delle frontiere e della sicurezza. Ulteriori considerazioni e raccomandazioni di miglioramento Modifiche della relazione sulla valutazione d’impatto (1) La relazione dovrebbe presentare i principali cambiamenti nella struttura del programma e nelle priorità rispetto all’attuale periodo di programmazione. Dovrebbe inoltre chiarire l’ambito di applicazione della componente esterna del programma, cioè la sua complementarità con gli strumenti esterni. La relazione è stata riveduta per presentare i principali cambiamenti nella struttura del programma rispetto all’attuale periodo di programmazione (sezione 3.2) e per chiarire l’ambito di applicazione della componente esterna e la sua complementarità con gli strumenti esterni (sezione 3.3). Gli obiettivi dei fondi sono basati sull’ambito di applicazione degli strumenti precedenti, che, in generale, erano considerati sufficientemente ampi da sostenere l’attuazione delle priorità politiche dell’UE, apportando un valore aggiunto. Gli adattamenti delle priorità e delle azioni rispecchiano gli sviluppi delle politiche e la necessità di sinergie con altri fondi dell’UE. Gli interventi nell’ambito della dimensione esterna saranno concepiti e attuati in coerenza con l’azione esterna e la politica estera dell’UE, in particolare con lo strumento esterno dell’UE. (2) La relazione dovrebbe inoltre spiegare in che modo l’ampliamento delle competenze dell’UE e il maggior ruolo delle agenzie influiscono sulle funzioni dei rispettivi programmi. Vi è una maggiore necessità di azioni a livello nazionale, una maggiore necessità di delega alle agenzie, o viene ridotta la priorità di taluni interventi? Si vedano le modifiche apportate alla relazione per rispondere alle principali considerazioni di cui sopra del comitato per il controllo normativo. (3) Al comitato risulta che il nuovo meccanismo di riserva di efficacia dell’attuazione era ancora in corso di elaborazione durante la stesura della relazione. La versione finale della relazione dovrebbe tuttavia aggiornare e chiarire il meccanismo prescelto e giustificarlo alla luce dell’esperienza acquisita con altri fondi dell’UE (come spiegato oralmente al comitato). La relazione è stata riveduta per aggiornare e chiarire il meccanismo prescelto, tenendo conto dell’esperienza acquisita con altri fondi dell’UE e degli sviluppi nel quadro della preparazione del futuro regolamento recante le disposizioni comuni per la gestione concorrente (sezione 4.1.4). Nell’ambito dell’opzione prescelta non si presenta alcuna specifica riserva di efficacia dell’attuazione. Si include un livello minimo di esecuzione finanziaria per l’assegnazione di un finanziamento supplementare al momento dell’adeguamento tecnico a metà periodo, mentre gli elementi della performance verrebbero presi in considerazione per l’attribuzione di fondi aggiuntivi attraverso lo strumento tematico. (4) La relazione dovrebbe chiarire in che modo funzionerà il nuovo meccanismo di emergenza nel quadro delle dotazioni di ciascuno dei tre fondi per la migrazione e la sicurezza, e per precisare che il ricorso all’assistenza emergenziale dovrebbe essere limitato in virtù della nuova flessibilità offerta dallo strumento tematico. La relazione dovrebbe inoltre spiegare il vantaggio di questo meccanismo rispetto al finanziamento di emergenza del precedente periodo di programmazione. La relazione è stata riveduta per fornire precisazioni sul funzionamento del nuovo meccanismo d’emergenza (sezione 4.1.3). L’assistenza emergenziale fornita attraverso i fondi dovrebbe essere complementare alla riserva per aiuti d’urgenza (a livello del bilancio dell’UE) e dovrebbe essere utilizzata in situazioni chiaramente definite. Data la flessibilità insita nello strumento tematico, si prevede che il ricorso all’assistenza emergenziale sarà più limitato rispetto all’attuale periodo di programmazione. L’assistenza emergenziale può essere attuata in gestione concorrente, diretta o indiretta. (5) Le modalità di sorveglianza non sono ben sviluppate. La relazione dovrebbe chiarire in che modo sarà definito e misurato l’esito positivo dei programmi. La relazione è stata riveduta (sezione 5.1) per presentare il modo in cui sarà misurato l’esito positivo dei programmi. Alla base vi saranno obiettivi stabiliti fra la Commissione e gli Stati membri, da concordare nei programmi nazionali. Successivamente, il conseguimento degli obiettivi verrà misurato tramite gli indicatori di output e gli indicatori di risultato inclusi nelle proposte legislative. Gli obblighi di rendicontazione per la gestione concorrente sono stabiliti nel regolamento recante le disposizioni comuni. •Efficienza normativa e semplificazione Il regolamento recante le disposizioni comuni (comuni a tutti i settori in gestione concorrente) garantirà la semplificazione del Fondo tramite il ricorso, nella misura del possibile, a norme comuni per l’attuazione dei programmi. Gli Stati membri, inoltre, saranno incoraggiati a usare sempre di più opzioni semplificate in materia di costi. L’approccio di audit sarà razionalizzato per concentrarsi maggiormente su un campione di audit basato sui rischi e per seguire il principio dell’”audit unico”, riducendo così l’onere amministrativo. Nell’ambito della gestione diretta si otterrà un’ulteriore semplificazione usando strumenti informatici comuni a tutta la Commissione (sistema di gestione eGrants). •Diritti fondamentali Il sostegno finanziario del bilancio dell’Unione è indispensabile ai fini dell’attuazione del Fondo allo scopo di sostenere gli sforzi degli Stati membri volti a garantire un elevato livello di sicurezza nell’Unione, in particolare combattendo il terrorismo e la radicalizzazione, i reati gravi e di criminalità organizzata e la criminalità informatica e fornendo assistenza e protezione alle vittime di reato, agendo nel pieno rispetto dei diritti fondamentali. Tali obiettivi saranno perseguiti nel pieno rispetto degli impegni dell’Unione relativi ai diritti fondamentali, rispetto che sarà attentamente verificato nel corso dell’attuazione del Fondo. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO

La proposta della Commissione relativa al quadro finanziario pluriennale prevede una dotazione di bilancio di 2 500 000 000 EUR (a prezzi correnti) per il Fondo Sicurezza interna per il periodo 2021-2027. L’attuazione avverrà in gestione concorrente o diretta/indiretta. La dotazione finanziaria sarà così utilizzata: il 60% sarà assegnato ai programmi degli Stati membri da attuare in regime di gestione concorrente, mentre il 40% sarà assegnato allo strumento tematico e usato per azioni specifiche a livello nazionale o transnazionale, azioni dell’Unione e assistenza emergenziale. La dotazione per lo strumento tematico sarà usata anche per l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Il quadro di sorveglianza e valutazione, comprendente una metodologia aggiornata di sorveglianza degli investimenti nei fondi pertinenti dell’UE, sarà migliorato per stimolare una performance tempestiva e per garantire che le valutazioni possano fornire contributi efficaci per le future revisioni degli interventi: questo grazie a degli indicatori migliori, a una più stretta collaborazione con i partner rilevanti e a un meccanismo di incentivazione della performance. La Commissione svolgerà una valutazione intermedia e una valutazione retrospettiva. Tali valutazioni saranno effettuate in conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016, nell’ambito del quale le tre istituzioni hanno confermato che le valutazioni della legislazione e delle politiche esistenti dovrebbero servire da base per la valutazione d’impatto di opzioni per ulteriori interventi. Le valutazioni esamineranno gli effetti del Fondo sul campo in base agli indicatori e ai target finali del programma e a un’analisi dettagliata del grado di rilevanza, efficacia ed efficienza del programma, del valore aggiunto dell’UE che esso apporta e della sua coerenza con altre politiche dell’UE. Esse comprenderanno gli insegnamenti tratti per individuare carenze/problemi o eventuali possibilità di migliorare ulteriormente le azioni o i loro risultati e contribuire a massimizzarne l’impatto. In termini di rendicontazione, gli Stati membri dovranno riferire sull’attuazione dei loro programmi conformemente alle modalità di cui al presente regolamento e al regolamento recante le disposizioni comuni. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta Capo I - Disposizioni generali del regolamento proposto: ne definisce l’oggetto e l’ambito di applicazione e contiene le principali definizioni. Stabilisce inoltre gli obiettivi del regolamento e l’ambito di applicazione del sostegno da fornire. L’ambito di applicazione proposto per tali articoli si basa in gran parte sull’attuale regolamento che disciplina il Fondo sicurezza interna - Polizia, tenendo conto tuttavia degli ultimi sviluppi politici, quali l’agenda europea sulla sicurezza, la lotta contro il terrorismo, i reati gravi e di criminalità organizzata e la criminalità informatica, e la nuova agenda sull’interoperabilità. Capo II - Quadro finanziario e di attuazione: stabilisce i principi generali del sostegno fornito nel quadro del regolamento e indica l’importanza di garantire la coerenza e la complementarità con gli strumenti di finanziamento dell’UE pertinenti. Definisce inoltre le modalità di attuazione delle azioni sostenute dal presente regolamento: gestione concorrente, diretta e indiretta. Le modalità miste di attuazione proposte si basano sull’esperienza positiva acquisita con questa combinazione nell’attuazione dello strumento di finanziamento esistente. La prima sezione del capo stabilisce il quadro finanziario. La proposta indica un importo per la dotazione finanziaria del Fondo e il relativo uso tramite varie modalità di attuazione. Le sezioni seconda, terza e quarta descrivono il quadro di attuazione del Fondo, ossia i programmi della Commissione e degli Stati membri. Sono inoltre indicate le condizioni che si applicano alle azioni sostenute a norma del regolamento, come quelle relative all’acquisto di attrezzature e alle attività di formazione. La sezione illustra inoltre le modalità di esecuzione del riesame intermedio dei programmi degli Stati membri e dell’attuazione delle azioni specifiche, delle azioni dell’Unione, dell’assistenza emergenziale, dell’assistenza tecnica, delle operazioni di finanziamento misto e del sostegno operativo. Le sezioni quinta e finale contengono le disposizioni necessarie sulle relazioni annuali in materia di performance che dovranno essere presentate dagli Stati membri, sulla sorveglianza e sulla valutazione. Capo III - Disposizioni transitorie e finali: contiene le disposizioni relative alla delega di potere conferita alla Commissione per l’adozione di atti delegati e alla procedura di comitato. Infine è stabilita la data di entrata in vigore del regolamento proposto, che sarà obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri conformemente ai trattati a decorrere dal 1º gennaio 2021. 2018/0250 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce il Fondo Sicurezza interna IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL’UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell’Unione europea, in particolare l’articolo 82, paragrafo 1, l’articolo 84 e l’articolo 87, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, considerando quanto segue: (1)Garantire la sicurezza interna è una competenza degli Stati membri nonché uno sforzo comune a cui dovrebbero contribuire congiuntamente le istituzioni e le agenzie pertinenti dell’Unione e gli Stati membri. Nel periodo tra il 2015 e il 2020 la Commissione, il Consiglio dell’Unione europea e il Parlamento europeo hanno definito le priorità comuni fissate nell’agenda europea sulla sicurezza dell’aprile 2015, che sono state ribadite dal Consiglio nella rinnovata strategia di sicurezza interna del giugno 2015 e dal Parlamento europeo nella risoluzione del luglio 2015. Tale strategia comune ha inteso fornire il quadro strategico per le attività dell’Unione nel settore della sicurezza interna e ha definito le principali priorità di azione per garantire una risposta efficace dell’Unione alle minacce per la sicurezza per il periodo 2015-2020: lotta al terrorismo e prevenzione della radicalizzazione, smantellamento della criminalità organizzata e lotta alla criminalità informatica. (2)Nella dichiarazione di Roma firmata il 25 settembre 2017, i leader dei 27 Stati membri hanno ribadito la propria determinazione a costruire un’Europa sicura e un’Unione in cui tutti i cittadini si sentano sicuri e possano spostarsi liberamente, in cui le frontiere esterne siano protette, con una politica migratoria efficace, responsabile e sostenibile, nel rispetto delle norme internazionali, così come un’Europa determinata a combattere il terrorismo e la criminalità organizzata. (3)Il Consiglio europeo del 15 dicembre 2016 ha sollecitato il conseguimento di ulteriori risultati sull’interoperabilità dei sistemi di informazione e delle banche dati dell’UE. Il Consiglio europeo del 23 giugno 2017 ha sottolineato la necessità di migliorare l’interoperabilità tra le basi di dati, e il 12 dicembre 2017 la Commissione ha adottato una proposta di regolamento che istituisce un quadro per l’interoperabilità tra i sistemi d’informazione dell’UE (cooperazione di polizia e giudiziaria, asilo e migrazione). (4)È opportuno che l’obiettivo dell’Unione di garantire un livello elevato di sicurezza in uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia ai sensi dell’articolo 67, paragrafo 3, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) sia raggiunto, tra l’altro, attraverso misure di prevenzione e lotta contro la criminalità e misure di coordinamento e cooperazione tra autorità di contrasto e altre autorità nazionali degli Stati membri, e anche con le agenzie e gli altri organi dell’Unione pertinenti, nonché con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali pertinenti. (5)Per conseguire questo obiettivo è opportuno intraprendere azioni a livello dell’Unione volte a proteggere la popolazione e le merci da minacce di natura sempre più transnazionale e a sostenere il lavoro svolto dalle competenti autorità degli Stati membri. Il terrorismo, i reati gravi e di criminalità organizzata, la criminalità itinerante, il traffico illecito di stupefacenti, la corruzione, la criminalità informatica, la tratta di esseri umani e il traffico di armi, tra gli altri reati, costituiscono tuttora minacce persistenti alla sicurezza interna dell’Unione. (6)È opportuno che i finanziamenti a carico del bilancio dell’Unione siano concentrati su attività in cui l’intervento dell’Unione può apportare valore aggiunto rispetto all’azione isolata degli Stati membri. In linea con l’articolo 84 e l’articolo 87, paragrafo 2, del TFUE, il finanziamento dovrebbe sostenere misure per incentivare e sostenere l’azione degli Stati membri nel campo della prevenzione della criminalità e della cooperazione di polizia che associa tutte le autorità competenti degli Stati membri per quanto riguarda, in particolare, lo scambio di informazioni, una maggiore cooperazione operativa e il sostegno agli sforzi volti a potenziare le capacità di combattere e prevenire la criminalità. Il fondo non dovrebbe sostenere i costi operativi e le attività connesse alle funzioni essenziali degli Stati membri per il mantenimento dell’ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna conformemente all’articolo 72 del TFUE. (7)Onde preservare l’integrità dello spazio Schengen e rafforzare il suo funzionamento, dal 6 aprile 2017 gli Stati membri hanno l’obbligo di effettuare verifiche sistematiche nelle banche dati pertinenti sui cittadini dell’Unione che attraversano le frontiere esterne dell’UE. La Commissione ha inoltre emesso una raccomandazione per gli Stati membri affinché facciano miglior uso dei controlli di polizia e della cooperazione transfrontaliera. I principi fondamentali che dovrebbero presiedere all’azione dell’Unione e degli Stati membri per sviluppare un’autentica ed efficace Unione della sicurezza sono la solidarietà tra gli Stati membri, la trasparenza sulla ripartizione dei compiti, il rispetto dei diritti e delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto e una particolare attenzione alla prospettiva mondiale e alla necessaria coerenza con la dimensione esterna della sicurezza. (8)Per contribuire allo sviluppo e all’attuazione di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza volta a garantire un livello elevato di sicurezza interna in tutta l’Unione europea, gli Stati membri dovrebbero ricevere un adeguato sostegno finanziario dall’Unione attraverso la costituzione e la gestione di un Fondo Sicurezza interna (“Fondo”). (9)Il Fondo dovrebbe essere attuato nel pieno rispetto dei diritti e dei principi sanciti nella Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e degli obblighi internazionali dell’Unione relativi ai diritti fondamentali. (10)In conformità dell’articolo 3 del trattato sull’Unione europea (TUE), il Fondo dovrebbe sostenere attività che garantiscano la protezione dei minori contro la violenza, gli abusi, lo sfruttamento e l’incuria. Occorre che il Fondo sostenga misure di garanzia e assistenza dei minori testimoni e vittime, in particolare dei minori non accompagnati o che per altre ragioni necessitano di tutela. (11)In linea con le priorità comuni individuate a livello dell’Unione per garantire un livello elevato di sicurezza nell’UE, il Fondo dovrebbe sostenere le azioni volte ad affrontare le principali minacce per la sicurezza, in particolare la lotta contro il terrorismo e la radicalizzazione, i reati gravi e di criminalità organizzata e la criminalità informatica e fornendo assistenza e protezione alle vittime di reato. Il Fondo dovrebbe garantire che l’Unione e i suoi Stati membri siano ben attrezzati anche per affrontare le minacce emergenti e in evoluzione, al fine di attuare un’autentica Unione della sicurezza. Tale obiettivo dovrebbe essere perseguito attraverso un’assistenza finanziaria che contribuisca a migliorare lo scambio di informazioni, rafforzare la cooperazione operativa e potenziare le capacità nazionali e collettive. (12)Nell’ambito del quadro generale del Fondo, l’assistenza finanziaria fornita dal Fondo dovrebbe in particolare sostenere la cooperazione di polizia e giudiziaria e la prevenzione dei reati gravi e di criminalità organizzata, del traffico illecito di armi, della corruzione, del riciclaggio del denaro, del traffico di droga, della criminalità ambientale, dell’accesso e dello scambio di informazioni, del terrorismo, della tratta di esseri umani, dello sfruttamento dell’immigrazione irregolare, dello sfruttamento sessuale dei minori, della distribuzione di immagini di abusi sui minori e della pedopornografia e della criminalità informatica. Il Fondo dovrebbe inoltre sostenere la protezione della popolazione, degli spazi pubblici e delle infrastrutture critiche da incidenti di sicurezza e la gestione efficace dei rischi per la sicurezza e delle crisi, anche attraverso lo sviluppo di politiche comuni (strategie, cicli di politiche, programmi e piani d’azione), della legislazione e della cooperazione pratica. (13)Il Fondo dovrebbe basarsi sui risultati e sugli investimenti realizzati grazie agli strumenti che lo hanno preceduto, segnatamente il programma “Prevenzione e lotta contro la criminalità” (ISEC) e il programma “Prevenzione, preparazione e gestione delle conseguenze in materia di terrorismo e di altri rischi per la sicurezza” (CIPS) per il periodo 2007-2013 e lo strumento per la cooperazione di polizia, la prevenzione e la lotta alla criminalità e la gestione delle crisi nell’ambito del Fondo sicurezza interna per il periodo 2014-2020, istituito con regolamento (UE) n. 513/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, e dovrebbe essere esteso per tenere conto dei nuovi sviluppi. (14)È necessario ottimizzare l’impatto dei finanziamenti dell’Unione attraverso la mobilitazione, la messa in comune e l’impiego di risorse finanziarie pubbliche e private. In relazione al proprio obiettivo, il Fondo dovrebbe promuovere e incoraggiare la partecipazione e il coinvolgimento attivi e significativi della società civile, comprese le organizzazioni non governative, e del settore industriale nello sviluppo e nell’attuazione della politica di sicurezza, se del caso coinvolgendo anche altri soggetti pertinenti, le agenzie e altri organi dell’Unione, paesi terzi e organizzazioni internazionali. (15)Nel quadro complessivo della strategia antidroga dell’Unione, che sostiene un approccio equilibrato basato sulla riduzione contemporanea dell’offerta e della domanda, l’assistenza finanziaria fornita nell’ambito del Fondo dovrebbe sostenere tutte le azioni volte a prevenire e combattere il traffico di droga (riduzione dell’offerta e della domanda), e in particolare le misure aventi come bersaglio la produzione, la fabbricazione, l’estrazione, la vendita, il trasporto, l’importazione e l’esportazione di stupefacenti, compresi il possesso e l’acquisto finalizzati allo svolgimento di attività di traffico di droga. Il Fondo dovrebbe coprire in particolare gli aspetti preventivi della politica antidroga. Al fine di creare ulteriori sinergie e apportare chiarezza nel settore connesso alla droga, è opportuno che questi elementi degli obiettivi legati alla droga - che nel periodo 2014-2020 rientravano nel programma Giustizia - siano integrati nel Fondo.

(16)Affinché contribuisca effettivamente ad aumentare il livello di sicurezza interna in tutta l’Unione europea e a sviluppare un’autentica Unione della sicurezza, il Fondo dovrebbe essere utilizzato in modo tale da apportare il massimo valore aggiunto all’azione degli Stati membri. (17)Nell’interesse della solidarietà all’interno dell’Unione e in uno spirito di ripartizione della responsabilità in materia di sicurezza, nel caso in cui siano individuati carenze o rischi, in particolare a seguito di una valutazione Schengen, lo Stato membro interessato dovrebbe affrontare in modo adeguato la questione utilizzando le risorse del suo programma per attuare le raccomandazioni adottate ai sensi del regolamento (UE) n. 1053/2013 del Consiglio. (18)Al fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi del Fondo, gli Stati membri dovrebbero assicurare che le priorità dei loro programmi perseguano gli obiettivi specifici del Fondo e siano in linea con le misure di attuazione previste all’allegato II e che la ripartizione delle risorse tra gli obiettivi garantisca il conseguimento dell’obiettivo generale. (19)È opportuno ricercare sinergie e garantire coerenza ed efficienza con altri fondi dell’UE ed evitare sovrapposizioni tra le diverse azioni. (20)Il Fondo dovrebbe essere coerente e complementare con gli altri programmi finanziari dell’Unione nel settore della sicurezza. È opportuno ricercare sinergie in particolare con il Fondo Asilo e migrazione, il Fondo per la gestione integrata delle frontiere composto dallo Strumento per la gestione delle frontiere e i visti istituito con regolamento (UE) [X] e dallo Strumento relativo alle attrezzature per il controllo doganale istituito con regolamento (UE) [X], nonché con i fondi della politica di coesione rientranti nell’ambito di applicazione del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni], la parte relativa alla ricerca in materia di sicurezza del programma “Orizzonte Europa” istituito con regolamento (UE) [X], il programma “Diritti e valori” istituito con regolamento (UE) [X], il programma “Giustizia” istituito con regolamento (UE) [X], il programma “Europa digitale” istituito con regolamento (UE) [X] e il programma “InvestEU” istituito con regolamento (UE) [X]. Le sinergie dovrebbero essere ricercate soprattutto per quanto riguarda la sicurezza delle infrastrutture e degli spazi pubblici, la sicurezza informatica e la prevenzione della radicalizzazione. Per massimizzare gli effetti del raggiungimento degli obiettivi strategici, sfruttare le economie di scala ed evitare sovrapposizioni tra azioni, sono fondamentali meccanismi di coordinamento efficaci. (21)È opportuno che le azioni nei paesi terzi, e in relazione a tali paesi, sostenute dal Fondo siano attuate in piena sinergia e coerenza con altre azioni esterne all’Unione sostenute dai suoi strumenti di finanziamento esterno, e completino tali azioni. In particolare, l’attuazione di tali azioni dovrebbe improntarsi alla piena coerenza con i principi e gli obiettivi generali fissati per l’azione esterna e la politica estera dell’Unione nei confronti del paese o della regione in questione. Per quanto riguarda la dimensione esterna, il Fondo dovrebbe rafforzare la cooperazione con i paesi terzi nei settori di interesse per la sicurezza interna dell’Unione, come la lotta al terrorismo e alla radicalizzazione, la cooperazione con le autorità di contrasto dei paesi terzi nella lotta contro il terrorismo (comprese le pattuglie e le squadre investigative comuni), i reati gravi e di criminalità organizzata, la corruzione, la tratta di esseri umani e il traffico di migranti. (22)È opportuno che i finanziamenti a carico del bilancio dell’Unione siano concentrati su attività in cui l’intervento dell’Unione può apportare valore aggiunto rispetto all’azione isolata degli Stati membri. La sicurezza ha una dimensione intrinsecamente transfrontaliera e richiede pertanto una risposta forte e coordinata dell’Unione. Il sostegno finanziario fornito dal presente regolamento dovrebbe contribuire in particolare a rafforzare le capacità nazionali e dell’Unione nel settore della sicurezza. (23)Si può ritenere che uno Stato membro non rispetti il pertinente acquis dell’Unione in relazione al ricorso al sostegno operativo nell’ambito del Fondo se non ha ottemperato agli obblighi previsti dai trattati nel settore della sicurezza, se esiste un evidente rischio di violazione grave dei valori dell’Unione da parte di tale Stato membro nell’attuazione dell’acquis in materia di sicurezza, o se da una relazione di valutazione nel quadro del meccanismo di valutazione e monitoraggio di Schengen emergono carenze nel settore in questione. (24)Lo strumento dovrebbe rispecchiare la necessità di una maggiore flessibilità e semplificazione, rispettando nel contempo i requisiti in termini di prevedibilità e garantendo una distribuzione equa e trasparente delle risorse per realizzare gli obiettivi stabiliti dal presente regolamento. (25)Il presente regolamento dovrebbe fissare gli importi iniziali da assegnare agli Stati membri, calcolati sulla base dei criteri di cui all’allegato I. (26)Tali importi iniziali dovrebbero costituire la base di investimenti a lungo termine degli Stati membri in materia di sicurezza. Al fine di tenere conto dei cambiamenti nelle minacce per la sicurezza o nella situazione di partenza, un importo aggiuntivo dovrebbe essere assegnato agli Stati membri a metà percorso in base ai più recenti dati statistici disponibili, come definito nel criterio di ripartizione, tenendo conto dello stato di attuazione del programma. (27)Poiché le sfide nel settore della sicurezza sono in continua evoluzione, è necessario adeguare l’assegnazione dei finanziamenti ai cambiamenti delle minacce per la sicurezza e orientare i finanziamenti verso le priorità con il massimo valore aggiunto per l’Unione. Per rispondere alle esigenze impellenti, ai cambiamenti delle politiche e delle priorità dell’Unione, e per orientare i finanziamenti verso azioni con un livello elevato di valore aggiunto per l’UE, una parte del finanziamento dovrebbe essere periodicamente destinata ad azioni specifiche, ad azioni dell’Unione e all’assistenza emergenziale, attraverso uno strumento tematico. (28)È opportuno incoraggiare gli Stati membri a usare parte della dotazione assegnata ai loro programmi per finanziare le azioni elencate nell’allegato IV, accordando loro un contributo dell’Unione più elevato. (29)Parte delle risorse disponibili nell’ambito del Fondo potrebbe essere assegnata anche per l’attuazione di azioni specifiche che presuppongono uno sforzo di cooperazione tra gli Stati membri o azioni necessarie per far fronte a sviluppi nell’Unione che richiedono finanziamenti aggiuntivi da mettere a disposizione di uno o più Stati membri. Queste azioni specifiche dovrebbero essere definite dalla Commissione nei suoi programmi di lavoro. (30)Il Fondo dovrebbe contribuire a sostenere i costi operativi relativi alla sicurezza interna e consentire agli Stati membri di mantenere capacità che sono determinanti per l’intera Unione. Tale sostegno consiste nel rimborso integrale di una serie di costi specifici relativi agli obiettivi previsti dal Fondo e dovrebbe costituire parte integrante dei programmi degli Stati membri. (31)Per completare l’attuazione dell’obiettivo strategico del Fondo svolta a livello nazionale mediante i programmi degli Stati membri, il Fondo dovrebbe sostenere anche azioni a livello di Unione. Tali azioni dovrebbero essere destinate a scopi strategici generali rientranti nell’ambito di intervento del Fondo, relativi all’analisi politica e all’innovazione, all’apprendimento reciproco a livello transnazionale e ai partenariati, e alla sperimentazione di nuove iniziative e azioni in tutta l’Unione. (32)Al fine di rafforzare la capacità dell’Unione di reagire immediatamente a incidenti di sicurezza e alle nuove minacce emergenti per l’Unione, dovrebbe essere possibile fornire assistenza emergenziale conformemente al quadro istituito dal presente regolamento. L’assistenza emergenziale non dovrebbe pertanto essere fornita per sostenere misure puramente di emergenza e a lungo termine o per affrontare situazioni in cui l’urgenza di agire risulta da un’inadeguata organizzazione amministrativa e da un’insufficiente pianificazione operativa da parte delle autorità competenti. (33)Per garantire la necessaria flessibilità di azione e rispondere alle esigenze emergenti, è opportuno prevedere la possibilità per le agenzie decentrate di ricevere adeguati mezzi finanziari aggiuntivi per svolgere determinati compiti di emergenza. Qualora il compito da eseguire sia così urgente che non è possibile modificare in tempo la dotazione finanziaria, le agenzie decentrate dovrebbero poter beneficiare dell’assistenza emergenziale, anche sotto forma di sovvenzioni, coerentemente con le priorità e le iniziative individuate a livello dell’Unione dalle istituzioni dell’UE. (34)L’obiettivo strategico del Fondo dovrebbe essere perseguito anche tramite strumenti finanziari e garanzie di bilancio mediante le finestre di InvestEU. Il sostegno finanziario dovrebbe essere utilizzato per ovviare alle carenze del mercato o a situazioni di investimento non ottimali, in modo proporzionato, e le azioni non dovrebbero duplicare i finanziamenti privati o sostituirvisi o falsare la concorrenza nel mercato interno. Le azioni dovrebbero avere un evidente valore aggiunto dell’UE. (35)Il presente regolamento stabilisce una dotazione finanziaria per il Fondo Sicurezza interna, che deve costituire, per il Parlamento europeo e il Consiglio, l’importo di riferimento privilegiato nel corso della procedura annuale di bilancio, ai sensi del punto [X] dell’accordo interistituzionale del [X] tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio, sulla cooperazione in materia di bilancio e sulla sana gestione finanziaria.

(36)Al Fondo si applica il regolamento (UE, Euratom) [nuovo regolamento finanziario] (“regolamento finanziario”). Esso stabilisce le regole applicabili all’esecuzione del bilancio dell’Unione, in particolare alle sovvenzioni, ai premi, agli appalti, alla gestione indiretta, all’assistenza finanziaria, agli strumenti finanziari e alle garanzie di bilancio. Al fine di garantire coerenza nell’attuazione dei programmi di finanziamento dell’Unione, il regolamento finanziario si applica alle azioni che saranno attuate in gestione diretta o indiretta nell’ambito del Fondo. (37)Ai fini dell’attuazione delle azioni in regime di gestione concorrente, è opportuno che lo strumento si inserisca in un quadro coerente comprendente il presente regolamento, il regolamento finanziario e il regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni]. (38)Il regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni] stabilisce il quadro entro il quale si iscrive l’azione del Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR), del Fondo sociale europeo Plus (FES+), del Fondo di coesione, del Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP), del Fondo Asilo e migrazione (AMIF), del Fondo Sicurezza interna (ISF) e dello Strumento per la gestione delle frontiere e i visti (BMVI), nell’ambito del Fondo per la gestione integrata delle frontiere (IBMF), e fissa, in particolare, le regole di programmazione, di sorveglianza e valutazione, di gestione e di controllo per i fondi dell’Unione attuati in regime di gestione concorrente. Occorre inoltre specificare, nel presente regolamento, gli obiettivi del Fondo Sicurezza interna e stabilire disposizioni specifiche relative alle attività che possono essere finanziate con il sostegno del Fondo. (39)Le tipologie di finanziamento e i metodi di attuazione previsti dal presente regolamento dovrebbero essere scelti in base alla loro capacità di conseguire gli obiettivi delle azioni e di raggiungere risultati, tenendo conto, in particolare, dei costi del controllo, degli oneri amministrativi e del rischio previsto di inosservanza. Dovrebbe essere preso in considerazione anche il ricorso a somme forfettarie, tassi fissi e costi unitari, nonché ai finanziamenti non legati ai costi di cui all’articolo 125, paragrafo 1, del regolamento finanziario. (40)In conformità al regolamento finanziario, al regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, ai regolamenti (Euratom, CE) n. 2988/95, (Euratom, CE) n. 2185/96 e (UE) 2017/1939 del Consiglio, è opportuno che gli interessi finanziari dell’Unione siano tutelati attraverso misure proporzionate, tra cui la prevenzione, l’individuazione, la rettifica e l’indagine delle irregolarità e frodi, il recupero dei fondi perduti, indebitamente versati o non correttamente utilizzati e, se del caso, sanzioni amministrative. In particolare, in conformità al regolamento (UE, Euratom) n. 883/2013 e al regolamento (Euratom, CE) n. 2185/96, l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF) può svolgere indagini amministrative, compresi controlli e verifiche sul posto, al fine di accertare l’esistenza di frodi, corruzione o ogni altra attività illecita lesiva degli interessi finanziari dell’Unione. A norma del regolamento (UE) 2017/1939 del Consiglio la Procura europea (EPPO) può indagare e perseguire le frodi e altre attività illecite lesive degli interessi finanziari dell’Unione secondo quanto disposto dalla direttiva (UE) 2017/1371 del Parlamento europeo e del Consiglio. In conformità al regolamento finanziario, è opportuno che ogni persona o entità che riceve fondi dell’Unione cooperi pienamente alla tutela degli interessi finanziari dell’Unione, conceda i diritti necessari e l’accesso alla Commissione, all’OLAF, all’EPPO e alla Corte dei conti europea (CCE) e garantisca che i terzi coinvolti nell’attuazione dei fondi dell’Unione concedano diritti equivalenti. (41)Al presente regolamento si applicano le regole finanziarie orizzontali adottate dal Parlamento europeo e dal Consiglio in base all’articolo 322 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Tali regole sono stabilite nel regolamento finanziario e determinano in particolare la procedura di formazione ed esecuzione del bilancio attraverso sovvenzioni, appalti, premi, attuazione indiretta e organizzano il controllo della responsabilità degli agenti finanziari. Le regole adottate in base all’articolo 322 del TFUE riguardano anche la protezione del bilancio dell’Unione in caso di carenze generalizzate per quanto riguarda lo Stato di diritto negli Stati membri, in quanto il rispetto dello Stato di diritto è un presupposto essenziale per una gestione finanziaria sana e un uso efficace dei fondi dell’Unione. (42)A norma dell’articolo 94 della decisione 2013/755/UE del Consiglio le persone fisiche e le persone giuridiche stabilite nei paesi e territori d’oltremare (PTOM) sono ammesse a fruire dei finanziamenti, fatte salve le regole e le finalità del Fondo e le eventuali disposizioni applicabili allo Stato membro cui il pertinente PTOM è connesso. (43)In conformità dell’articolo 349 del TFUE e in linea con la comunicazione della Commissione “Un partenariato strategico rinnovato e rafforzato con le regioni ultraperiferiche dell’UE”, approvata dal Consiglio nelle sue conclusioni del 12 aprile 2018, gli Stati membri interessati dovrebbero assicurare che i loro programmi tengano conto delle sfide specifiche cui devono far fronte le regioni ultraperiferiche. Il Fondo sostiene detti Stati membri con risorse adeguate per aiutare ove occorra tali regioni. (44)In conformità dei punti 22 e 23 dell’accordo interistituzionale “Legiferare meglio” del 13 aprile 2016, è necessario che il Fondo sia valutato in base a informazioni raccolte in forza di specifiche prescrizioni in materia di sorveglianza, evitando al contempo l’eccesso di regolamentazione e gli oneri amministrativi, in particolare a carico degli Stati membri. Tali prescrizioni possono includere, se del caso, indicatori misurabili che fungano da base per valutare gli effetti del Fondo sul terreno. Per misurare i risultati raggiunti dal Fondo, è opportuno istituire indicatori e relativi target finali in relazione a ciascun obiettivo specifico del Fondo. (45)Data l’importanza di affrontare i cambiamenti climatici in linea con gli impegni dell’Unione di attuare l’accordo di Parigi e gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite, il Fondo contribuirà alla presa in considerazione delle azioni per il clima e al conseguimento dell’obiettivo generale di destinare il 25% delle spese di bilancio dell’UE al sostegno di obiettivi climatici. Le relative azioni saranno identificate nel corso della preparazione e dell’attuazione del Fondo e saranno nuovamente valutate nell’ambito dei pertinenti processi di valutazione e riesame. (46)Tramite tali indicatori e la rendicontazione finanziaria, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero sorvegliare l’attuazione del Fondo, in conformità delle disposizioni pertinenti del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni] e del presente regolamento. (47)Al fine di integrare e modificare gli elementi non essenziali del presente regolamento, è opportuno delegare alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all’articolo 290 del TFUE riguardo all’elenco delle azioni ammissibili a un cofinanziamento più elevato che figura nell’allegato IV e al sostegno operativo, e per sviluppare ulteriormente il quadro di sorveglianza e valutazione. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell’accordo interistituzionale del 13 aprile 2016 “Legiferare meglio”. (48)È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione del presente regolamento. Tali competenze dovrebbero essere esercitate in conformità del regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 2011, che stabilisce le regole e i principi generali relativi alle modalità di controllo da parte degli Stati membri dell’esercizio delle competenze di esecuzione attribuite alla Commissione. È opportuno applicare la procedura d’esame per l’adozione di atti di esecuzione che prevedono obblighi comuni agli Stati membri, in particolare per quanto attiene alla trasmissione di informazioni alla Commissione, mentre la procedura consultiva andrebbe applicata per l’adozione di atti di esecuzione relativi alle modalità di trasmissione delle informazioni alla Commissione nel quadro della programmazione e della rendicontazione, vista la loro natura puramente tecnica. (49)A norma degli articoli 1 e 2 del protocollo n. 22 sulla posizione della Danimarca, allegato al TUE e al TFUE, la Danimarca non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata, né è soggetta alla sua applicazione. (50)A norma dell’articolo 3 del protocollo n. 21 sulla posizione del Regno Unito e dell’Irlanda rispetto allo spazio di libertà, sicurezza e giustizia, allegato al TUE e al TFUE, e fatto salvo l’articolo 4 di tale protocollo, l’Irlanda [non partecipa all’adozione del presente regolamento, non è da esso vincolata né è soggetta alla sua applicazione / ha notificato che desidera partecipare all’adozione e all’applicazione del presente regolamento]. (51)È opportuno allineare il periodo di applicazione del presente regolamento a quello del regolamento (UE, Euratom) [X] del Consiglio [regolamento sul quadro finanziario pluriennale], HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: CAPO I



DISPOSIZIONI GENERALI Articolo 1 Oggetto

1.Il presente regolamento istituisce il Fondo Sicurezza interna (“Fondo”). 2.Esso stabilisce gli obiettivi del Fondo, la dotazione di bilancio per il periodo 2021-2027, le forme di finanziamento dell’Unione e le regole di erogazione dei finanziamenti. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento si applicano le seguenti definizioni: (a)“operazione di finanziamento misto”: un’azione sostenuta dal bilancio dell’Unione, anche nell’ambito dei meccanismi di finanziamento misto di cui all’articolo 2, paragrafo 6, del regolamento finanziario, che combina forme di aiuto non rimborsabile e/o strumenti finanziari del bilancio dell’Unione con forme di aiuto rimborsabile di istituzioni di finanziamento allo sviluppo o altri istituti di finanziamento pubblici, nonché di istituti di finanziamento commerciali e investitori; (b) “prevenzione della criminalità”: tutte le misure che mirano, o altrimenti concorrono, a contrastare la criminalità e a diminuire il senso di insicurezza dei cittadini, ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, della decisione 2009/902/GAI del Consiglio; (c)“infrastruttura critica”: un elemento, una rete, un sistema o parte di questo che è essenziale per il mantenimento di funzioni vitali della società, della salute, dell’incolumità, della sicurezza, del benessere economico o sociale della popolazione, e il cui danneggiamento, rottura o distruzione avrebbe ripercussioni rilevanti in uno Stato membro o nell’Unione a causa del mancato mantenimento di tali funzioni; (d)“criminalità informatica”: i reati dipendenti dall’informatica, ossia i reati che possono essere commessi soltanto mediante l’uso, come mezzo del reato o obiettivo principale del reato, di dispositivi e sistemi delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC); e i reati favoriti dall’informatica, ossia i reati tradizionali, come lo sfruttamento sessuale di minori, le cui dimensioni o la cui portata possono essere aumentati mediante l’uso di computer, reti di computer o altre forme di TIC; (e)“azioni EMPACT”: le azioni intraprese nel quadro della piattaforma multidisciplinare europea di lotta alle minacce della criminalità (EMPACT). EMPACT è una piattaforma di cooperazione multidisciplinare strutturata tra i pertinenti Stati membri e istituzioni e agenzie dell’Unione, nonché con paesi terzi, organizzazioni internazionali e altri partner pubblici e privati, per affrontare le minacce prioritarie rappresentate dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità internazionale nell’ambito del ciclo programmatico dell’UE; (f)“ciclo programmatico dell’UE”: l’iniziativa multidisciplinare basata sull’intelligence e volta ad affrontare le più importanti minacce poste all’Unione dai reati gravi e di criminalità organizzata incoraggiando la cooperazione tra gli Stati membri, le istituzioni dell’Unione e le agenzie dell’Unione, nonché, se del caso, con i paesi terzi e le organizzazioni pertinenti; (g)“scambio di informazioni e accesso alle informazioni”: la raccolta, l’archiviazione, il trattamento, l’analisi e lo scambio sicuri delle informazioni pertinenti per le autorità di cui all’articolo 87 del TFUE e per Europol nei settori della prevenzione, individuazione, indagine e perseguimento di reati, in particolare quelli di criminalità organizzata transfrontaliera; (h)“cooperazione giudiziaria”: la cooperazione giudiziaria in materia penale; (i)“LETS”: il programma di formazione europea delle autorità di contrasto, volto a far acquisire ai funzionari delle autorità di contrasto le conoscenze e abilità necessarie per prevenire e combattere efficacemente la criminalità transfrontaliera cooperando proficuamente, come sottolineato nella comunicazione della Commissione del 27 marzo 2013 sull’istituzione di tale programma e ulteriormente ribadito nel regolamento CEPOL; (j)“reato di criminalità organizzata”: la condotta punibile relativa alla partecipazione a un’organizzazione criminale quale definita nella decisione quadro 2008/841/GAI del Consiglio; (k) “preparazione”: qualsiasi misura volta a prevenire o ridurre i rischi collegati a possibili attentati terroristici o altri rischi per la sicurezza; (l) “meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen”: la verifica della corretta applicazione dell’acquis di Schengen, come stabilita dal regolamento (UE) n. 1053/2013, in particolare nel settore della cooperazione di polizia; (m)“lotta alla corruzione”: l’attività in tutti i settori indicati nella Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione, in particolare le misure di prevenzione, incriminazione e contrasto, la cooperazione internazionale, il recupero dei beni, l’assistenza tecnica e lo scambio di informazioni; (n)“terrorismo”: qualsiasi atto intenzionale o reato di cui alla direttiva (UE) 2017/541 del Parlamento europeo e del Consiglio sulla lotta contro il terrorismo. Articolo 3

Obiettivi del Fondo 1.L’obiettivo strategico del Fondo è contribuire a garantire un elevato livello di sicurezza nell’Unione, in particolare combattendo il terrorismo e la radicalizzazione, i reati gravi e di criminalità organizzata e la criminalità informatica, e fornendo assistenza e protezione alle vittime di reato. 2.Nell’ambito dell’obiettivo strategico di cui al paragrafo 1, il Fondo contribuisce ai seguenti obiettivi specifici: (a)intensificare lo scambio di informazioni all’interno e tra le autorità di contrasto e le altre autorità competenti dell’Unione e gli altri organi pertinenti dell’Unione, nonché con i paesi terzi e le organizzazioni internazionali; (b)intensificare le operazioni transfrontaliere congiunte all’interno e tra le autorità di contrasto e le altre autorità competenti dell’Unione in relazione ai reati gravi e di criminalità organizzata con dimensione transfrontaliera; (c)sostenere gli sforzi volti a potenziare le capacità di combattere e prevenire la criminalità, compreso il terrorismo, in particolare attraverso una maggiore cooperazione tra le autorità pubbliche, la società civile e i partner privati in tutti gli Stati membri. 3.Nell’ambito degli obiettivi specifici di cui al paragrafo 2, il Fondo è attuato mediante le misure di attuazione di cui all’allegato II. 4.Le azioni finanziate sono attuate nel pieno rispetto dei diritti fondamentali e della dignità umana. In particolare, le azioni sono conformi alle disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea, del diritto dell’Unione sulla protezione dei dati e della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU). In particolare, ove possibile, nell’attuare le azioni gli Stati membri dedicano un’attenzione specifica all’assistenza e alla protezione delle persone vulnerabili, specialmente i bambini e i minori non accompagnati. Articolo 4 Ambito di applicazione del sostegno 1.Nell’ambito degli obiettivi di cui all’articolo 3 e in linea con le misure di attuazione di cui all’allegato II, il Fondo sostiene in particolare le azioni elencate nell’allegato III. 2.Per conseguire gli obiettivi del presente regolamento, il Fondo può sostenere le azioni in linea con le priorità dell’Unione elencate nell’allegato III nei paesi terzi e in relazione a tali paesi, se del caso, in conformità all’articolo 5. 3.Le seguenti azioni non sono ammissibili: (a)le azioni limitate al mantenimento dell’ordine pubblico a livello nazionale; (b)le azioni riguardanti l’acquisto o la manutenzione di attrezzature, mezzi di trasporto o strutture standard delle autorità di contrasto e delle altre autorità competenti di cui all’articolo 87 del TFUE; (c)le azioni con finalità militari o di difesa; (d)le attrezzature di cui almeno uno degli scopi è il controllo doganale; (e)le attrezzature coercitive, tra cui armi, munizioni, esplosivi e manganelli antisommossa, tranne se destinate all’addestramento; (f)le ricompense per gli informatori e il denaro “esca” al di fuori del quadro di un’azione EMPACT. Nelle situazioni di emergenza le azioni non ammissibili di cui al presente paragrafo possono essere considerate ammissibili.

Articolo 5 Soggetti idonei 1.Possono essere ammessi i seguenti soggetti: (a)i soggetti giuridici stabiliti in uno dei seguenti paesi: (i)uno Stato membro o un paese o territorio d’oltremare a esso connesso; (ii)un paese terzo elencato nel programma di lavoro, alle condizioni ivi specificate; (b)i soggetti giuridici costituiti a norma del diritto dell’Unione o le organizzazioni internazionali. 2.Non sono ammesse le persone fisiche. 3.Sono eccezionalmente ammessi a partecipare i soggetti giuridici stabiliti in un paese terzo, ove ciò sia necessario per il conseguimento degli obiettivi di una determinata azione. 4.Sono ammessi i soggetti giuridici che partecipano a consorzi costituiti da almeno due soggetti indipendenti, stabiliti in diversi Stati membri o in paesi e territori d’oltremare ad essi connessi, o in paesi terzi. CAPO II



QUADRO FINANZIARIO E DI ATTUAZIONE SEZIONE 1 Disposizioni comuni Articolo 6 Principi generali 1.Il sostegno fornito nel quadro del presente regolamento integra l’intervento nazionale, regionale e locale, e mira ad apportare valore aggiunto agli obiettivi del presente regolamento. 2.La Commissione e gli Stati membri garantiscono che il sostegno fornito nel quadro del presente regolamento e dagli Stati membri sia coerente con le pertinenti attività, politiche e priorità dell’Unione e sia complementare rispetto agli altri strumenti dell’Unione. 3.Il Fondo è attuato in regime di gestione concorrente, diretta o indiretta in conformità all’articolo 62, paragrafo 1, lettera a), b) o c), del regolamento finanziario. Articolo 7 Dotazione di bilancio

1.La dotazione finanziaria per l’attuazione del Fondo per il periodo 2021-2027 ammonta a 2 500 000 000 EUR a prezzi correnti. 2.La dotazione finanziaria è così utilizzata: (a)1 500 000 000 EUR sono stanziati per i programmi attuati in regime di gestione concorrente; (b)1 000 000 000 EUR sono stanziati per lo strumento tematico. 3.Fino allo 0,84% della dotazione finanziaria è destinato all’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione per l’attuazione del Fondo. Articolo 8 Disposizioni generali di attuazione dello strumento tematico 1.La dotazione finanziaria di cui all’articolo 7, paragrafo 2, lettera b), è stanziata in maniera flessibile mediante lo strumento tematico in regime di gestione concorrente, diretta o indiretta, secondo quanto stabilito nei programmi di lavoro. I finanziamenti dello strumento tematico sono usati per le componenti dello strumento stesso: (a)azioni specifiche; (a)azioni dell’Unione; (b)assistenza emergenziale. La dotazione finanziaria dello strumento tematico sostiene anche l’assistenza tecnica su iniziativa della Commissione. 2.I finanziamenti dello strumento tematico sono usati per affrontare priorità con un elevato valore aggiunto per l’Unione o per rispondere a necessità urgenti, in linea con le priorità concordate dell’Unione di cui all’allegato II. 3.Quando i finanziamenti dello strumento tematico sono concessi agli Stati membri in regime di gestione diretta o indiretta, si garantisce che i progetti selezionati non siano oggetto di un parere motivato della Commissione a norma dell’articolo 258 del TFUE relativo a un’infrazione che metta a rischio la legittimità e la regolarità delle spese o la performance dei progetti. 4.Quando i finanziamenti dello strumento tematico sono attuati in regime di gestione concorrente, la Commissione si assicura, ai fini dell’articolo 18 e dell’articolo 19, paragrafo 2, del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni], che le azioni previste non siano oggetto di un parere motivato della Commissione a norma dell’articolo 258 del TFUE relativo a un’infrazione che metta a rischio la legittimità e la regolarità delle spese o la performance dei progetti. 5.La Commissione stabilisce l’importo totale disponibile per lo strumento tematico nell’ambito degli stanziamenti annuali del bilancio dell’Unione. La Commissione adotta decisioni di finanziamento di cui all’articolo [110] del regolamento finanziario riguardanti lo strumento tematico che identificano gli obiettivi e le azioni da sostenere e specificano gli importi di ciascuna componente dello strumento di cui al paragrafo 1. Le decisioni di finanziamento stabiliscono, se del caso, l’importo globale destinato alle operazioni di finanziamento misto. 6.A seguito dell’adozione della decisione di finanziamento di cui al paragrafo 3, la Commissione può modificare di conseguenza i programmi attuati in regime di gestione concorrente. 7.Le decisioni di finanziamento possono essere annuali o pluriennali e riguardare una o più componenti dello strumento tematico. SEZIONE 2 Sostegno e attuazione in regime di gestione concorrente

Articolo 9 Ambito di applicazione 1.La presente sezione si applica alla parte della dotazione finanziaria di cui all’articolo 7, paragrafo 2, lettera a), e alle risorse addizionali da attuare in regime di gestione concorrente conformemente alla decisione della Commissione riguardante lo strumento tematico di cui all’articolo 8. 2.Il sostegno nell’ambito della presente sezione è attuato in regime di gestione concorrente in conformità all’articolo 63 del regolamento finanziario e del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni]. Articolo 10 Risorse di bilancio 1.Le risorse di cui all’articolo 7, paragrafo 2, lettera a), sono stanziate per i programmi nazionali attuati dagli Stati membri in regime di gestione concorrente (“programmi”) indicativamente come segue: (a)1 250 000 000 EUR agli Stati membri conformemente ai criteri di cui all’allegato I; (b)250 000 000 EUR agli Stati membri per l’adeguamento delle dotazioni per i programmi di cui all’articolo 13, paragrafo 1. 2.Qualora l’importo di cui al paragrafo 1, lettera b), non sia stanziato, l’importo residuo può essere aggiunto all’importo di cui all’articolo 7, paragrafo 2, lettera b). Articolo 11 Tassi di cofinanziamento 1.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione non supera il 75% del totale delle spese ammissibili di un progetto. 2.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 90% del totale delle spese ammissibili per i progetti attuati nell’ambito di azioni specifiche. 3.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 90% del totale delle spese ammissibili per le azioni elencate all’allegato IV. 4.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 100% del totale delle spese ammissibili per il sostegno operativo. 5.Il contributo a carico del bilancio dell’Unione può essere aumentato fino al 100% del totale delle spese ammissibili per l’assistenza emergenziale. 6.La decisione della Commissione che approva il programma fissa il tasso di cofinanziamento e l’importo massimo del sostegno del Fondo per le tipologie di azione di cui ai paragrafi da 1 a 5. 7.Per ciascun obiettivo specifico, la decisione della Commissione indica se il relativo tasso di cofinanziamento deve applicarsi: (a)al contributo totale, che comprende il contributo pubblico e il contributo privato, o

(b)solo al contributo pubblico. Articolo 12 Programmi 1.Ciascuno Stato membro garantisce che le priorità affrontate nel proprio programma siano coerenti con le priorità e le sfide dell’Unione nel settore della sicurezza, rispondano a tali sfide e priorità e siano pienamente in linea con il pertinente acquis dell’Unione e le priorità concordate dell’Unione. Nel definire le priorità del loro programma gli Stati membri garantiscono che questo tenga conto in modo adeguato delle misure di attuazione di cui all’allegato II. 2.La Commissione garantisce che l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione nell’attività di contrasto (Europol), l’Agenzia dell’Unione europea per la formazione delle autorità di contrasto (CEPOL) e l’Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) siano associati allo sviluppo dei programmi in una fase precoce per le materie di loro competenza. In particolare, gli Stati membri consultano Europol sulla progettazione delle loro azioni, specialmente quando includono nel loro programma azioni del ciclo programmatico dell’UE, azioni EMPACT o azioni coordinate dalla task force di azione congiunta contro la criminalità informatica (J-CAT). Prima di includere nel programma azioni di formazione, gli Stati membri si coordinano con CEPOL per evitare sovrapposizioni. 3.Se del caso, la Commissione può associare Europol, CEPOL e l’OEDT ai compiti di sorveglianza e valutazione di cui alla sezione 5, in particolare per garantire che le azioni attuate con il sostegno del Fondo siano conformi al pertinente acquis dell’Unione e alle priorità concordate dell’Unione. 4.Una percentuale massima del 15% della dotazione del programma di uno Stato membro può essere usata per l’acquisto di attrezzature e mezzi di trasporto o per la costruzione di strutture di sicurezza. Tale soglia può essere superata solo in casi debitamente giustificati. 5.I programmi degli Stati membri affrontano prioritariamente: (a)le priorità dell’Unione e l’acquis dell’Unione nel settore della sicurezza, in particolare lo scambio delle informazioni e l’interoperabilità dei sistemi informatici; (b)le raccomandazioni con implicazioni finanziarie formulate nel quadro del regolamento (UE) n. 1053/2013 sul meccanismo di valutazione e monitoraggio Schengen nel settore della cooperazione di polizia; (c)le carenze specifiche per paese con implicazioni finanziarie riscontrate nel quadro delle valutazioni delle esigenze quali le raccomandazioni formulate nell’ambito del semestre europeo nel settore della corruzione. 6.Se necessario, il programma è modificato per tenere conto delle raccomandazioni di cui al paragrafo 5. A seconda dell’incidenza dell’adeguamento, il programma riveduto può essere approvato dalla Commissione. 7.Gli Stati membri perseguono in particolare le azioni elencate nell’allegato IV. In caso di circostanze impreviste o nuove o per garantire l’efficiente attuazione dei finanziamenti, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 28 per modificare l’allegato IV. 8.Lo Stato membro che decida di attuare progetti sostenuti dal Fondo con un paese terzo o in un paese terzo consulta la Commissione prima dell’avvio del progetto. 9.La programmazione di cui all’articolo 17, paragrafo 5, del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni] è basata sulle tipologie di intervento indicate nella tabella 1 dell’allegato VI. Articolo 13 Riesame intermedio 1.Nel 2024 la Commissione assegna ai programmi degli Stati membri interessati l’importo aggiuntivo di cui all’articolo 10, paragrafo 1, lettera b), conformemente ai criteri di cui all’allegato I, punto 2. Il finanziamento ha effetto per il periodo a decorrere dall’anno civile 2025. 2.Se almeno il 10% della dotazione iniziale di un programma di cui all’articolo 10, paragrafo 1, lettera a), non è stato oggetto di domande di pagamento intermedio presentate conformemente all’articolo 85 del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni], lo Stato membro interessato non è ammesso a ricevere l’importo aggiuntivo per il programma di cui al paragrafo 1. 3.L’assegnazione dei fondi provenienti dallo strumento tematico a decorrere dal 2025 tiene conto, se del caso, dei progressi compiuti nel raggiungimento dei target intermedi del quadro di riferimento dell’efficacia dell’attuazione di cui all’articolo 12 del regolamento (UE) [regolamento recante le disposizioni comuni] e nell’eliminazione delle lacune individuate in materia di attuazione.

Articolo 14 Azioni specifiche 1.Le azioni specifiche sono progetti transnazionali o nazionali in linea con gli obiettivi del presente regolamento, per i quali uno, più o tutti gli Stati membri possono ricevere una dotazione supplementare per il loro programma. 2.In aggiunta alla dotazione calcolata conformemente all’articolo 10, paragrafo 1, agli Stati membri possono essere assegnati finanziamenti per azioni specifiche, purché siano stanziati come tali nel programma e siano usati per contribuire all’attuazione degli obiettivi del presente regolamento, in particolare per far fronte a nuove minacce emergenti. 3.I finanziamenti non possono essere usati per altre azioni del programma, tranne in casi debitamente giustificati e previa approvazione della Commissione mediante modifica del programma. Articolo 15 Sostegno operativo 1.Il sostegno operativo è la parte della dotazione di uno Stato membro che può essere usata per finanziare il sostegno alle autorità pubbliche responsabili per la realizzazione dei compiti e dei servizi che costituiscono un servizio pubblico per l’Unione. 2.Uno Stato membro può utilizzare fino al 10% dell’importo stanziato nell’ambito del Fondo per il suo programma per finanziare il sostegno operativo alle autorità pubbliche responsabili per la realizzazione dei compiti e dei servizi che costituiscono un servizio pubblico per l’Unione. 3.Lo Stato membro che beneficia del sostegno operativo si conforma all’acquis dell’Unione in materia di sicurezza. 4.Gli Stati membri giustificano nel programma e nelle relazioni annuali in materia di performance di cui all’articolo 26 l’uso del sostegno operativo per conseguire gli obiettivi del presente regolamento. Prima dell’approvazione del programma, la Commissione valuta la situazione di partenza negli Stati membri che hanno espresso l’intenzione di chiedere un sostegno operativo, tenendo conto delle informazioni fornite da tali Stati membri e delle raccomandazioni risultanti dai meccanismi di controllo della qualità e di valutazione, quali il meccanismo di valutazione Schengen e altri meccanismi di controllo della qualità e di valutazione. 5.Il sostegno operativo si concentra sui compiti e servizi specifici stabiliti nell’allegato VII. 6.Per far fronte a circostanze impreviste o nuove o per garantire l’efficiente attuazione dei finanziamenti, alla Commissione è conferito il potere di adottare atti delegati conformemente all’articolo 28 per modificare i compiti e servizi specifici stabiliti nell’allegato VII. Sezione 3 Sostegno e attuazione in regime di gestione diretta e indiretta Articolo 16 Ambito di applicazione Il sostegno di cui alla presente sezione è attuato direttamente dalla Commissione in conformità all’articolo 62, paragrafo 1, lettera a), del regolamento finanziario, o indirettamente in conformità alla lettera c) del medesimo articolo. Articolo 17 Azioni dell’Unione

1.Le azioni dell’Unione sono progetti transnazionali o progetti di particolare interesse per l’Unione, in linea con gli obiettivi del presente regolamento. 2.Su iniziativa della Commissione, il Fondo può finanziare azioni dell’Unione