ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)398
Vol.1978/9027

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COM(78)398FINALE
COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles,24luglio1978
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLEMODIFICHE DEIBILANCIPUBBLICI PERIL1978ESULLAPREPARAZIONE
DEIBILANCIPERIL1979NELQUADRODELL'AZIONECONCERTATA COMUNITARIA
COMC78)398FINALE

I
Nellariunionedel24luglio,ilConsigliodiscuteràdell'attua­
zionedegliorientamenti comuninelcampodellapoliticaeconomicadecisi
dalConsiglioeuropeonellasuariunionediBremadel6e7luglio1978.
NellastessaoccasioneilConsiglioporteràatermineil
secondoesamedellasituazione economicanellaComunità(1).
IlConsiglioeuropeo,riunitoaBrema,hadecisochelaComunità
egliStatimembridovrannocoordinarestrettamente laloroazioneconquella
deglialtriprincipalipaesiindustriali chesonoiloropartner.Infatti,
iproblemisollevatipotrannoesseremegliosuperatiattraversounastretta
cooperazione internazionale noncircoscritta allasolaEuropa,nellaquale
occorretenereinconsiderazione gliinteressideipaesiinviadisviluppo.
AquestopropositoilConsigliodiscuteràirisultatidelleriunionidei
capidiStatoediGovèrnodei7principalipaesiindustrialisvoltasia
Bonnil16e17luglio1978,allaqualelaComunitàerarappresentata dal
presidentedelConsiglioedalpresidentedellaCommissione.Diparticolare
importanzaèilfattochelestrategieelaboratenelcorsodelledueriunioni
sirinforzanoreciprocamente .
Oltreafornireunnuovoi.ipulsoailavorisullequestionimonetarie,
nellaprospettivadiunamiglioreconvergenzadellosviluppoedelle
politicheeconomiche,ilConsiglioèinvitatoadapprovareicontributi
all'azioneconcertatacomunitariafornitidaisingoliStaticembrimediante
lapoliticadibilancio,precisandomaggiormente idettaglidell'azione
comunedecisadalConsiglioeuropeoaBrema.Siricordacheleconclusioni
generaliraggiuntedallapresidenzadelConsiglioeuropeodiBremasonocon­
tenutenelladichiarazione quisottoriportata.
(1)Conformemente all§decisionedelConsigliodel18febbraio1974
relativaalconseguimento diunaltogradòdiconvergenzadelle
politicheeconomichenegliStatimembridellaComunitàeconomica '
europea.

IlConsiglioeuropeohadecisoun'azionecomuneperrealizzare
inEuropaunacrescitaeconomicasensibilmente maggiore,diminuendo ini
talmodoladisoccupazione grazieallalottacontrol'inflazione,all'isti­
tuzionediunamaggiorestabilitàmonetaria,all'ampliamento delcommercio
internazionale ,aprogressinelsettoredell'energia,all'eliminazione
deglisquilibriregionali eall'incrementodelladomanda.Nondevonotutta­
viaderivarnenuovipericoliperl'equilibrio economico.Segnatamente
devonoesserecontinuatiglisforziperlimitarel'inflazione eledisparità
nellosviluppodeicostiedeiprezzitraipaesi.
Un'azionecomunemediantemisurecomplementari contribuisce adimi­
nuireivincolieconomiciinterniedesternideisingoliStatimembrieda
aumentarel'efficaciadellemisure.
Tut-tigliStatimembriprenderanno lemisurenecessarie conforme­
mentealloromarginedimanovranelsettoredellapoliticaeconomica.
IlmarginedimanovradeisingoliStatimembridipendetuttaviadallaloro
diversaposizionedipartenza,segnatamente dalsuccessonellalottacontro
l'Inflazione,dallasituazionedellabilanciadeipagamenti,dalleriserve
valutarie,dalvolumedeilorodisavanzipubbliciedall'entitàdelmancato
utilizzodellelorocapacitàproduttive .Ipaesisenzaprobleminelsettore
dell'inflazione edellabilanciadeipagamentiagirannoessenzialmente nel
settoredell'aumentodelladomandanazionale,segnatamente delladomanda
diinvestimenti,mentreipaesiincuisiriscontranofortiaumentidiprezzi
concentreranno inunprimomomentolaloroattenzionesoprattutto sugli.svi­
luppiinflazionistici sfavorevoli .
Quest'azionecoordinataintuttiisettoridellanostrapolitica
economicadevecontribuire arafforzare lafiduciadegliinvestitori edei
consumatori nelleprospettive dicrescitaapiùlungotermine."
»
Λ
Lanatura"concertata"diquest'azione,consenteallemisure
previstedagliStatimembridiavereuncaratterelargamenteaggiuntivorispetto
aquantosarebbestatoaltrimentipossibile.

Icontributiall'azioneconcertatacomunitaria cheìsingoliStati
membrifornirannomediantelaloropoliticadibilanciopotrebberoconfi­
gurarsicomeindicatoquiappresso:
(i)InDanimarcailmarginedimanovraèestremamente limitato.A
titolodicontributoall'azioneconcertata,tuttavia,sarannointro­
dottenelbilanciodel1979riduzionidell'impostasuiredditidelle
personefisicheperuntotaledi500milionidicorone,pariallo
0,2%delprodottointernolordo,cheandrebbero asommarsiagli
aggiustamenti automaticigiàprevistidallenormeinmateria;
quest'azionesaràinoltresubordinata anuoviprogressinelsenso
diunamoderazioneall'occasionedeiprossiminegoziatisuiredditi.
Nonvisonoinoltreostacoliaduncontenutoaumentodeldisavanzodel
settorepubblico.
(li)Nelcontestodell'azioneconcertata,ilcontributodellaRepubblica
federaledigermaniaconsisterànelproporreagliorganilegislativi,
primadellafinediagosto,misureaddizionaliperunimportonotevole,
cheraggiungerebbe l'1%delprodottonazionalelordo,voltoasostenere
ladomandaedaottenereunpiùelevatoritmodisviluppo;l'importanza
ditalimisuredipenderàdallacapacitàdiassorbimento delmercato
deicapitaliesaràlimitatadallanecessitàdievitareunrilancio
delletensioniinflazionistiche .Lasceltadellemisurespecifiche
dovrebbedipenderedallassoditemponecessarioperottenereun
impattosulladomandaeffettiva.
(iii)InFrancia,leprospettiveeconomichesonomiglioratenegliultimi
mesi,anchegrazieamisurevolteadassicurareunpiùsanofunziona­
mentodelmeccanismodeiprezzi.Unaspettoimportanteditalimisure
consistenelmettereadisposizionedelleimpreselerisorsenecessarie
apotenziaregliinvestimenti .Nelquadrodell'azioneconcertata,
ildisavanzodel1978saràaumentatoinmisurapari,allo0,5%del
prodottointernolordo.Anchelastrutturadelbilanciodiprevisione

-A-
perl'esercizio1979contribuiràallastrategiacomune,grazie
all'aumentodeitrasferimenti afavoredivariecategoriedi
famiglieealrinviodeiprovvedimenti discrezionali voltia
ridurreildisavanzodibilancioaldisottodellivelloprevisto
peril1978.
(iv)InIrlanda,lapoliticaespansionistica seguitanel1978sta
alimentandoilpiùaltotassodicrescitadituttalaComunità.
L'azioneconcertataaiuteràl'Irlandaaraggiungeregliobiettivi
enunciatinelrecentelibroverdedelgoverno"Sviluppoperla
pienaoccupazione "e,soprattutto,araggiungere nel1979unelevato
eduraturoaumentodellaproduzione,nonchéaridurreilfabbisogno
finanziariodelgovernocentraleal101/2%delprodottointernolordo,
controil13%del1978.Ilcontributodell'Irlandasaràquindimo­
desto.Nel1979sarannotuttaviaattuatiinterventivoltiastimolare
lacrescita,fraiqualiunospostamento dirisorsedibilancio,finora
destinateadalcunecatégorieditrasferimenti correnti,versoimpieghi
attiacreareunmaggiornumerodipostidilavoro.Dalcantosuo,
laComunitàcontribuirà apotenziaregliinvestimenti mediantestan-
ziamentiprioritaridelleproprierisorsefinanziarie .
f
':'Φ
(v)InItalial'obiettivoprioritariodell'azioneconcertata èquellodi
conseguire unadurevolecrescitarealeconunaumentodeltassodi
svilupponel1979dell'1,5%rispettoal1978,attraversounariduzione
deldisavanzodelsettorepubblicoelacreazionediunapiùsolida
basefinanziariaperilfuturosviluppo.Nel1978siègiàregistrato
unsensibileaumentodeldisavanzodelsettorepubblico(intesoin
sensoampio),chenel1977avevagiàraggiuntoil12,1%delprodotto
internolordo.Ilgovernoitalianostaprendendoprovvedimenti per
ridurreconsiderevolmente taledisavanzodiquiallafinedell'anno
enel1979.Perraggiungerequestoobiettivo,lemisuredibilancio
attualmente inpreparazione puntanoadaumentaretaluneimposteetarif­
fediservizipubblici,acontenerelaspesapubblicaequindia
limitareildisavanzodelsettorepubbliconel1979a31.500miliardi
dilire(parial15,7%delprodottointernolordo).Peril1979,con
ilsostegnodelleforzesociali,sarànecessariorealizzareuna
••/mm

-5-
ulterioreapprezzabile riduzioneditaledisavanzoinpercen­
tualedelprodottointernolordosoprattutto adottandomisure
diretteafrenarelacrescitainvalorenominaledeipagamentia
titoloditrasferimenti socialiedeiconsumipubblici,nonchéa
diminuireitrasferimenti alleimpreseapartecipazione statale.
Nelquadrodiprospettive diunacrescitapiùsostenutainEuropa
dovutaall'azioneconcertata,l'obiettivoèdiridurreildisavanzo
delsettorepubblicoallargatoinmisuraleggermentesuperiore
all'1%delprodottointernolordo,rispettoall'obiettivoriveduto
peril1978,conulterioridiminuzioni daattuaregradualmente nel
successivobiennionelcontestodelnuovobilanciodiprevisione
triennalepropostodalgoverno.LaComunità,dapartesua,aiuterà
apotenziaregliinvestimenti grazieadun'assegnazioneprioritaria
dellesuerisorsefinanziarie .
(vi)NeiPaesiBassi,leautoritàhannorivistodirecentegliindirizzi
dipoliticadibilancioamedioterminesullabasediunaprevisione
diuntassodel3%perlacrescitaamedioterminedelreddito
nazionaleinterminireali.Sebbenel'obiettivodipoliticadibilancio
siadiridurrediquial1982ildisavanzofinanziario delsettore
pubblicoal4-5%delredditonazionale,ènecessario,abrevetermine,
chel'orientamento dellapoliticadibilanciosiaespansionistico ,spe­
cieamotivodelmaggiormarginedimanovraottenutograzieall'azione
tconcertata.Giàdametà1978leautoritàstannoapplicandonuovi
incentivipergliinvestimenti mentreicontributidelleimpresealla
previdenzasocialerisultanoridotti.Aseguitodellenuovedispo­
sizionichesarannoadottatenelcontestodelbilancioperil1979,
ildisavanzoaumenterà,rispettoallivellodel1978,diunimporto
pariall'1%delredditonazionale.Taliprovvedimenti concernono
incentiviperinvestimenti intesiadeconomizzarel'energiaeda
migliorareilfunzionamento delmercatodellavoro,nonchéla
stabilizzazione delpesodellafiscalitàedeicontributiprevidenziali
(vii)InBelgio,l'aumentodeldisavanzodelsettorepubblicoregistrato
nel1978,inpartedovutoadun'espansionedell'attivitàedeiredditi
inferiorealprevisto,harecentemente indottoilgovernoapresentare
unaseriedimisurerestrittive (aumentiditariffe,taglidi
•■•/•••

/
-6-
alcuniprogrammidispesecorrenti)edachiederepoteri
speciali(checes-serannoallafinedel1978)perrealizzare
ulteriorieconomienelbilanciodel1978einquellodel1979,
attualmente inpreparazione .Taliprovvedimenti dovrebbero lasciare
maggiorespazioallespeseinteseafavoriregliinvestimenti ed
ariduzionifiscaliinfavoreessenzialmente dellepiccoleemedie
imprese.Valutazioni concernentil'impattodelbilanciodellemisure
preseoprevistenonsonogiàdisponibili .Comunque,secondostime
preliminari,ildisavanzoglobaledelsettorepubblicodovrebbe
aumentaredal5,3%delprodottointernolordonel1977al5,7%
nel1978.Datol'accresciuto marginedimanovrarisultantedall'azio­
neconcertata,leautoritàbelghepotrannoprevederediprocedere
nel1979adunulteriore aumentodellerisorsediretteadincentivare
gliinvestimenti privatie/oasgraviincampofiscaleeparafiscale .
(viii)IlLussemburgo contribuiràall'azioneconcertata conunostimolo
fornitodallapoliticafiscale,pariadoltrel'1%delprodotto
internolordo,grazieariduzionidell'impostasulreddito,all'au­
mentodeitrasferimenti abeneficiodialcunecategoriedifamiglie
edagliaiutiagliinvestimenti edallariconversione industriale .
Talimisureeserciteranno illoroeffettoattraversoilbilancio
peril1979.
(ix)Comecontributo alprogrammadiazioneconcertata,ilgoverno
delRegnoUnitohaannunciato,nelpresentareinaprileilsuo
bilancioperl'esercizio1978-1979,sgravifiscaliper2miliardi
disterline(pariall'I1/4%delprodottointernolordo).Queste
propostesfruttanoilmarginedimanovracreatodallapolitica
distabilizzazione attuataneidueanniprecedenti .Esseportano
ilprevistofabbisognofinanziario delsettorepubblico(Public
SectorBorrowingRequirement-PSBR)peril1978-1979allimite
comunicato alFondomonetariointernazionale (comeconfermato
nelrinnovodelcreditostand-bynelmaggio1978).Gliemendamenti
apportatidalParlamentoalbilanciopresentato dalgoverno,che
■•■/B•■

-7-
hannoulteriormente aumentatoilPSBRprevisto,hannoindotto
ilgovernobritannico aprendere,agliinizidigiugno,provve­
dimentirestrittivi nelcampofiscaleemonetario,perricondurre
ildisavanzodelsettorepubblicoallivellofissatoeperassi­
curarechelacreazionemonetariarimangaall'internodeilimiti
annunciati .L'applicazione eventualediulteriorimoderatistimoli
dipenderàinfuturodaiprogressirealizzatigrazieall'azione
comunenonchédallaposizionefinanziaria eeconomicadel
RegnoUnito.
NellasuaprossimariunioneilConsiglioesamineràl'attuazione
delprogrammadiazioneconcertata,segnatamente inoccasionedel
terzoesamedellasituazione economicadellaComunità,cheavràluogo
versolafinedell'annoincorso,inconcomitanza conlafissazione
degliindirizzidipoliticaeconomicaperil1979.

PROPOSTA DIDECISIONE DEL CONSIGLIO
del *£4luglio 1978
RELATIVA ALL' ADATTAMENTO DEI BILANCI PUBBLICI PER IL1978
EDALLA PREPARAZIONE DEI BILANCI PUBBLICI PER IL1979
NEL QUADRO DELL' AZIONE CONCERTATA COMUNITARIA
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ *EUROPEE ,
Visto iltrattato cheistituisce laComunità economica europea ,
Vista ladecisione 74/120/CEEdelConsiglio ,del 18febbraio 1974 ,relativa
alla realizzazione diungrado elevato diconvergenza delle politiche eco­
nomiche degli Stati membri della Comunità economica europea (1),inpartico
lare gliarticoli 1e3, ■
Vista laproposta della Commissione , • •
Considerando l'azione concertata promossa dalla Comunità ,
HAADOTTATO LAPRESENTE DECISIONE :
Articolo 1
GliStati membri attuano unapolitica economica conforme agli orientamenti
sull' adattamento deibilanci pubblici per il1978 edalla preparazione dei
bilanci pubblici per il1979 chesono precisati inallegato (2).
Articolo 2
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione .
% s
Fatto aBruxelles ,addi' 24luglio 1978
Per ilConsiglio'
• .
IlPrésidente
(1)GUn.L63del5.3.1974 ,p.16.
(2)Parte IIdella Comunicazione alConsiglio .