Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia"



Gazzetta ufficiale n. C 278 del 14/11/2002 pag. 0035 - 0039



Parere del Comitato delle regioni in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica della decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia" (2002/C 278/11) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni sull'attuazione degli orientamenti per le reti transeuropee dell'energia nel periodo 1996-2001; vista la comunicazione della Commissione al Consiglio ed al Parlamento europeo - "Infrastruttura europea dell'energia"; vista la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio, recante modifica della decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia (COM(2001) 775 def.); vista la decisione del proprio Presidente, in data 8 aprile, di nominare Mauro PILI, presidente della Regione autonoma della Sardegna (I/PPE), relatore generale, incaricato di elaborare un parere in materia, conformemente all'art. 40, paragrafo 2, del Regolamento interno; visti gli articoli 154, 155, 156, 158 e 265 del trattato di Amsterdam, ed in particolare il paragrafo 2 dell'articolo 154 dove si dispone che l'azione della comunità "... tiene conto in particolare della necessità di collegare alle regioni centrali ... le regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche"; vista la decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 5 giugno 1996, che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia; vista la decisione n. 1047/97/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 maggio 1997, che modifica la decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia; vista la decisione n. 1741/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 luglio 1999, che modifica la decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia; vista la decisione n. 761/2000/CE della Commissione, del 16 novembre 2000, recante le specificazioni dei progetti d'interesse comune identificati nel settore delle reti transeuropee dell'energia dalla decisione n. 1254/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, modificata dalle decisioni n. 1047/96/CE e n. 1741/1999/CE del Parlamento europeo e del Consiglio; vista la decisione n. 96/391/CE del Consiglio, del 28 marzo 1996, relativa ad un insieme di azioni volte a creare un contesto più favorevole allo sviluppo delle reti transeuropee nel settore dell'energia; vista la raccomandazione 1999/28/CE della Commissione, del 14 dicembre 1998, concernente il miglioramento delle procedure di autorizzazione per le reti transeuropee dell'energia; visto il regolamento del Consiglio (CE) n. 2236/95, del 18 settembre 1995, che stabilisce i principi generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee, modificato dal regolamento (CE) n. 1655/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 luglio 1999; viste le direttive del Parlamento europeo e del Consiglio n. 96/92/CE del 19.12.1996 e 98/30/CE del 22.6.1998 relative a norme comuni per il mercato interno dell'energia elettrica e del gas naturale; visto il Libro verde della Commissione "Verso una strategia europea per la sicurezza dell'approvvigionamento energetico" (COM(2000) 769 def.); viste le conclusioni del Consiglio europeo di Stoccolma del 23 e 24 marzo 2001; viste le conclusioni del Consiglio europeo di Barcellona del 15 e 16 marzo 2002, ha adottato il seguente parere nel corso della 44a sessione plenaria del 15 e 16 maggio 2002 (seduta del 16 maggio). 1. Osservazioni di carattere generale 1.1. Il Comitato delle regioni esprime il suo generale apprezzamento per l'iniziativa del Parlamento e del Consiglio finalizzata all'elaborazione di un insieme di nuovi orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia. In particolare, condivide l'esigenza di procedere alla revisione degli orientamenti relativi alle reti transeuropee dell'energia (TEN-Energia) tenendo conto degli sviluppi intervenuti dal 1996 ad oggi (attuazione delle direttive sulla liberalizzazione dei mercati dell'elettricità e del gas naturale, aumento tendenziale della dipendenza da fonti esterne, fissazione di obiettivi più ambiziosi in materia di penetrazione delle energie rinnovabili). 1.2. Condivide, inoltre, la proposta di individuare, all'interno dei progetti di interesse comune, una categoria di progetti prioritari in grado di avere un impatto rilevante per gli obiettivi essenziali della politica energetica, e cioè la realizzazione di un mercato interno concorrenziale e il rafforzamento della sicurezza degli approvvigionamenti. 1.3. Accoglie la proposta di riallineare le priorità politiche in modo tale che i criteri principali della politica relativa alle TEN-Energia rispecchino effettivamente le necessità attuali in materia di reti introducendo, accanto alle priorità politiche relative alla sicurezza dell'approvvigionamento, all'allargamento e alla coesione (interoperabilità delle reti elettriche, sviluppo delle infrastrutture nel settore del gas, collegamento delle regioni periferiche con lo sviluppo della dimensione ultraperiferica), due nuove priorità politiche: attuazione di misure a sostegno della creazione del mercato interno; collegamento delle produzioni di energia rinnovabile alle reti interconnesse. 1.4. Nello specifico, la proposta di riallineamento delle priorità politiche evidenzia il contributo diretto che le TEN-Energia possono dare allo sviluppo della politica energetica e alla realizzazione delle politiche a favore dello sviluppo sostenibile, dello sviluppo regionale e dell'ampliamento. 1.5. Per quanto attiene allo sviluppo regionale è opportuno segnalare che il Comitato delle regioni si è già espresso sottolineando come le priorità evidenziate dalla Commissione europea debbano riguardare oltre alle regioni periferiche anche le regioni insulari. 1.6. Condivide la necessità di procedere all'individuazione degli assi prioritari, nonché la proposta di definire in maniera più ampia i progetti di interesse comune individuando, sulla base di idonee valutazioni, un numero circoscritto di progetti tematici di particolare valore strategico, in luogo degli attuali 90(1), in quanto ciò rende possibile condizioni di più ampia flessibilità per una attuazione equilibrata della politica e del programma TEN-Energia. 2. Osservazioni in merito alle priorità 2.1. Tuttavia, emerge con estrema chiarezza come l'individuazione degli assi prioritari, quale resa nel testo e specificata nel relativo allegato, si traduce in scelte territoriali e strategiche eccessivamente vincolanti rispetto alla necessità di proporre adattamenti in relazione ai documenti richiamati. Il Comitato ritiene necessario individuare quali criteri e quali strategie siano stati adottati dalla Commissione europea, in particolare per definire l'elenco dei progetti prioritari. A tale proposito reputa opportuno che, in sede di selezione dei progetti prioritari, la Commissione identifichi chiaramente il carattere di regione periferica e isolata come criterio principale. 2.2. Per quanto concerne gli assi relativi alle reti per l'elettricità, si rileva come, a fronte dell'impegno a selezionare cinque progetti prioritari, il documento ne riporti sette(2) che non appaiono ordinati né si inquadrano in un significato strategico per valore economico, pur identificando interconnessioni territorialmente definite. Nell'individuazione degli assi prioritari e soprattutto nella loro applicazione alle proposte dei progetti prioritari cui sarà attribuito il contributo finanziario della massima intensità, il Comitato sottolinea la necessità di meglio identificare il carattere di sostegno "strutturale" e "strategico" che tali contributi dovrebbero avere. A tale fine si devono considerare come "strategici" per l'Unione un equilibrio nella capacità di diversificazione delle fonti energetiche, il rispetto della coesione interna - soprattutto nei confronti delle regioni periferiche ed isolate dal resto del continente - e l'economicità dei progetti. 2.3. Sembra logico infatti ipotizzare che l'intensità dei contributi debba anche essere graduata in funzione della necessità di intervenire nelle aree che, pur essendo caratterizzate da importanti deficit energetici, presentano condizioni di densità e distribuzione insediativa tali da rendere l'infrastrutturazione particolarmente onerosa. Laddove la distribuzione della popolazione presenti forti diradamenti, ovvero ci si trovi a confronto con un territorio particolarmente difficile, e tali condizioni costituiscano evidenti ostacoli ad una gestione economica dell'energia, la concessione di contributi potrà restituire a queste aree condizioni minime di competitività rispetto ad aree più facilmente dotabili di infrastrutture. I rilievi espressi in relazione alle reti elettriche valgono a maggior ragione per i contenuti della parte relativa alle reti per il gas naturale. 2.4. Le scelte strategiche adottate in sede di programmazione generale potranno anche ed utilmente avere una localizzazione territoriale relativamente precisa, purché siano state adottate sulla base di circostanziate motivazioni, di attente valutazioni economiche e tenendo conto delle posizioni espresse dagli Stati membri. Si tratta di decisioni di enorme rilevanza politica ed economica per le quali è indispensabile un iter decisionale circostanziato e consensuale. 2.5. Dalla relazione illustrativa è desumibile la necessità di incrementare le linee d'adduzione di gas naturale in ragione di una costante crescita dei consumi da parte dei Paesi membri. Questo passaggio costituisce uno dei nodi cruciali della politica energetica comunitaria. Tale nodo, tuttavia, va necessariamente inquadrato in uno scenario internazionale complesso e non sempre di facile lettura. 2.6. Attraverso il meccanismo utilizzato per l'individuazione degli assi prioritari, il quale come detto necessita di maggior chiarezza, il documento arriva di fatto a tracciare le nuove linee di fornitura al sistema comunitario che rappresentano scelte nette ed alternative rispetto ad altre ipotesi avanzate dagli Stati membri. 2.7. Alla luce delle precedenti considerazioni appare evidente come sia necessario riequilibrare il rapporto tra la grande rilevanza delle decisioni adottate ed il processo di valutazione utilizzato per arrivare alla loro identificazione. Va innanzitutto osservato, infatti, che tali scelte necessitano di maggiori indicazioni di merito e di coerenza con le indicazioni riportate nella stessa relazione illustrativa(3). Gli assi e i progetti di interesse comune devono assumere un valore strategico per l'interesse generale del sistema energetico continentale. Appare quindi doveroso che alla loro identificazione si debba pervenire tramite una comparazione di proposte alternative, da riportare nella relazione o nella proposta di decisione. 2.8. Il Comitato, quindi, rileva l'esigenza di valutare attentamente gli esiti delle considerazioni sulla fattibilità dei progetti, senza le quali non può essere ragionevolmente adottata alcuna suddivisione tra progetti prioritari e progetti comuni. Le scelte operate in tale quadro di riferimento, pertanto, devono fondarsi sul consenso e prendere in considerazione, nel merito, le proposte avanzate dagli Stati membri, di cui peraltro si fa menzione. Una maggiore considerazione delle proposte e delle istanze avanzate dagli Stati membri risulta inoltre indispensabile per una corretta programmazione che tenga nel dovuto conto le esigenze di riequilibrio della infrastrutturazione energetica proprie delle politiche strategiche di sostegno allo sviluppo economico poste in essere dai singoli Paesi. A tale riguardo appare indispensabile considerare l'atteggiamento tenuto dagli Stati membri nel sostenere e promuovere le iniziative di loro interesse e che, in alcuni casi significativi, potrebbe aver già prodotto l'adozione di specifici provvedimenti di impegno finanziario e/o volti ad agevolare l'iter procedurale necessario per l'attuazione degli stessi. 3. Osservazioni relative al ruolo delle autorità regionali e locali 3.1. Nella relazione di sintesi si precisa che "saranno osservate le vigenti disposizioni in tema di informazione e consultazione del pubblico previste dalla normativa ambientale comunitaria"(4). Il richiamo a quello che resta un obbligo dell'azione comunitaria deve essere rafforzato quando si affronta il tema centrale del rapporto tra lo sviluppo delle reti energetiche e la sostenibilità ambientale. In più parti la relazione ricorda inoltre che le preoccupazioni legate al tema ambientale costituiscono un fattore di rallentamento nell'attuazione dei progetti ovvero del loro accantonamento definitivo(5). 3.2. Il più importante e sostanziale miglioramento delle attuali condizioni operative potrà essere ottenuto solo tramite un maggiore e migliore coinvolgimento delle autonomie locali in genere e delle regioni in particolare, nell'ambito dei processi decisionali, sia in sede di adozione delle scelte strategiche sia nella definizione delle specifiche dei progetti. 3.3. Oltre alla partecipazione di un rappresentante del CdR ai lavori del comitato denominato "TEN - Energia", occorre prevedere anche un coinvolgimento prioritario delle autonomie locali nella individuazione e nella definizione dei progetti di intervento, con particolare riferimento alle variabili che ne determinano la sostenibilità ambientale. 3.4. Si raccomanda a riguardo l'adozione di specifiche decisioni che vincolino la promozione e il sostegno di progetti di interesse dell'Unione alla partecipazione ed al coinvolgimento del sistema delle autorità regionali e locali. 3.5. Si raccomanda, inoltre, l'adozione di specifiche decisioni volte a favorire la promozione di progetti di interesse locale e regionale ad alto valore ambientale in quanto fondati sullo sfruttamento diversificato di energie rinnovabili e sull'aumento della coproduzione di elettricità e calore. 4. Osservazioni relative al ruolo e funzioni della politica energetica nei confronti dei paesi terzi 4.1. Il documento e la decisione pongono più volte e correttamente il problema del ruolo strategico della infrastrutturazione energetica in funzione del processo di allargamento verso est dell'Unione. Sembra importante sottolineare a tale proposito la necessità di diversificare le fonti di approvvigionamento energetico. Tale processo di diversificazione deve tener conto di due aree di estrema importanza politica oltre che economica: i Balcani ed il Mediterraneo. 4.2. I Balcani dovrebbero poter significare per l'Unione europea, già dal breve periodo, una piattaforma girevole in grado di collegare i paesi dell'Unione alle riserve energetiche del Mar Caspio attraverso l'Adriatico ed il Mar Nero. Un tale sistema potrebbe far sviluppare un sistema di infrastrutture, reti elettriche, gasdotti tale da migliorare la connessione tra le regioni sud-orientali e quelle centro-orientali del Continente. Tale sistema permetterebbe, tra l'altro, una più facile reintegrazione di tutta la zona dell'ex Iugoslavia nel contesto regionale europeo. 4.3. Il Comitato fa anche notare come tale ruolo di primario rilievo sia rivestito dal settore energetico anche nei confronti del bacino del Mediterraneo, che costituisce un'altra area geografica economica e commerciale sulla quale l'Unione non può esimersi dall'attivare infrastrutture di alto livello. In tal senso la realizzazione di infrastrutture per l'energia dirette a rafforzare i rapporti commerciali tra la riva meridionale e i paesi dell'Unione assume, oltre che un chiaro e positivo valore economico, anche un rilevante significato in termini di relazioni strategiche internazionali. L'occasione di scambio e di sviluppo che si presenta ai paesi dell'Unione con particolare, ma non esclusivo, riferimento a quelli del bacino Mediterraneo è tale da rendere ipotizzabile e opportuna la definizione di una specifica azione "EuroMed energia". 5. Raccomandazioni Il Comitato chiede di apportare le seguenti modifiche al testo proposto dal Parlamento europeo e dal Consiglio che modifica la decisione n. 1254/96/CE che stabilisce un insieme di orientamenti relativi alle reti transeuropee nel settore dell'energia. 5.1. Articolo 4 Paragrafo 2. I paragrafi 2, 3 e 4 dell'articolo 6 sono sostituiti dal testo seguente: "2. Il Comitato di cui all'articolo 9 individua i progetti d'interesse comune, valutandone la fattibilità di concerto con le regioni territorialmente interessate sulla base delle disposizioni di cui al punto 8 dell'articolo 6, nonché considerando eventuali specifici provvedimenti adottati dagli Stati membri finalizzati alla promozione ed al cofinanziamento di singoli progetti." 5.2. Articolo 6 bis a) abbiano un impatto significativo ai fini del funzionamento concorrenziale del mercato interno dell'energia; b) rafforzino la sicurezza dell'approvvigionamento della Comunità europea, con particolare riferimento al riequilibrio delle capacità di importazione e scambio dei diversi Stati membri; c) costituiscano condizione imprescindibile per il sostegno allo sviluppo di regioni insulari, delle regioni prive di accessi alle reti e delle regioni ultraperiferiche. "Il Comitato di cui all'articolo 9 individua, tra i progetti d'interesse comune, dieci interventi prioritari, cinque per settore, proponendo l'adozione delle scelte operate a mezzo di una decisione della Commissione." 5.3. Articolo 9 La Commissione è assistita da un comitato denominato comitato TEN-Energia composto da rappresentanti degli Stati membri, da un rappresentante designato dal Comitato delle regioni, e presieduto da un rappresentante della Commissione. 5.4. Articolo 10 La Commissione elabora ogni due anni una relazione sull'attuazione della presente decisione, che presenta al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni. Bruxelles, 16 maggio 2002. Il Presidente del Comitato delle regioni Albert Bore (1) Cfr. paragrafo 4, II cpv della relazione. (2) Cfr. nota 1 e articolo 6 bis punto 2 della proposta di decisione. (3) Cfr. l'incoerenza tra la mappa indicativa dei progetti di approvvigionamento di gas per l'Europa e la mappa dell'allegato II relativa alle specificazioni dei progetti di interesse comune: gas naturale. (4) Cfr. paragrafo 1. (5) Cfr. l'incremento della capacità di scambio d'energia elettrica tra Spagna e Francia.