COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

Verso una pesca più sostenibile nell'UE: situazione attuale e orientamenti per il 2022

1.Introduzione

La presente comunicazione illustra i progressi compiuti per una pesca sostenibile nell'UE ed esamina l'equilibrio tra la capacità di pesca e le possibilità di pesca, i risultati socioeconomici del settore e l'attuazione dell'obbligo di sbarco.

Illustra anche i principali orientamenti che daranno forma alle proposte e alle consultazioni della Commissione con i paesi terzi sulle possibilità di pesca per il 2022.

2.I progressi realizzati per una pesca sostenibile

Nell'Atlantico nord-orientale si è registrato, tra il 2003 e il 2019, un calo della pressione di pesca sugli stock, che di conseguenza sono aumentati. Per garantire alle generazioni future stock ittici sani, l'indicatore della mortalità per pesca (utilizzato per misurare la sostenibilità di questa attività) non può essere superiore a 1, il che significa che il prelievo di pesce non può superare la capacità riproduttiva annuale degli stock. La mortalità per pesca mediana, che nei primi anni 2000 superava di oltre 1,7 volte il rendimento massimo sostenibile (MSY), si è ora ridotta e dal 2011 si è stabilizzata su un valore inferiore a 1,2, avvicinandosi a 1 nel 2019.

Per gli stock gestiti esclusivamente dall'UE nell'Atlantico, nel Mar Baltico e nello Skagerrak/Kattegat sono stati compiuti ulteriori progressi mediante l'adozione delle possibilità di pesca per il 2021. I totali ammissibili di catture (TAC) sono stati fissati al livello dell'MSY per tutti gli stock oggetto di parere MSY, fatta eccezione per l'aringa del Baltico occidentale. In questo caso l'UE ha applicato misure molto rigorose in linea con il piano pluriennale per il Mar Baltico. Per due TAC precedentemente fissati al livello dell'MSY (nasello australe nell'Atlantico nord-orientale e salmone nel Baltico), il Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) non ha fornito alcun parere MSY e di conseguenza tali stock non sono stati inclusi nell'analisi di quest'anno.

È notevolmente aumentato anche il numero dei TAC (12 su 21) fissati dal Consiglio in linea con il parere precauzionale del CIEM. Sono state inoltre adottate misure aggiuntive per il merluzzo bianco del Kattegat, l'aringa del Baltico occidentale e il merluzzo bianco del Baltico orientale.

L'Unione europea dimostra così di tener fede ai suoi obiettivi ambiziosi sulla pesca sostenibile per gli stock che gestisce in maniera esclusiva. Essa si adopera per raggiungere lo stesso standard elevato anche per gli stock gestiti congiuntamente ai paesi terzi.

Per gli stock condivisi di sgombro e aringa norvegese riproduttrice nel periodo primaverile, gli Stati costieri interessati hanno concordato i livelli dei TAC in base al parere sull'MSY. Per quanto riguarda il melù, invece, hanno seguito la strategia di gestione a lungo termine per la fissazione dei TAC. La pesca entro i livelli concordati, tuttavia, non è garantita per nessuno dei suddetti TAC poiché non si è più giunti ad un accordo sulle modalità di ripartizione dei contingenti per nessuno dei tre. L'UE intensificherà i propri sforzi per risolvere la questione nel contesto degli Stati costieri. Per quanto riguarda lo sgombro e l'aringa, l'UE rispetta la quota precedentemente fissata nell'ambito delle ultime modalità di ripartizione.

L'UE, la Norvegia e il Regno Unito hanno concordato la fissazione di TAC per l'aringa, la passera di mare, il merlano e il merluzzo carbonaro del Mare del Nord in linea con il parere del CIEM sull'MSY. Il TAC per l'eglefino è stato fissato al di sotto del valore suggerito dal CIEM al fine di limitare l'impatto sul merluzzo bianco, catturato nell'ambito dello stesso tipo di pesca e il cui stock risulta depauperato. Per il merluzzo bianco, sebbene l'UE abbia cercato di seguire il parere del CIEM, nell'ottica di una generale soluzione di compromesso frutto delle consultazioni sui TAC è stato solo possibile raggiungere un accordo per TAC a livelli (leggermente) superiori rispetto a quelli del parere sul valore dell'MSY. Le parti hanno convenuto di proseguire con ulteriori misure correttive. I TAC per lo Skagerrak sono in generale simili a quelli fissati per il Mare del Nord e, per i gamberetti e il merlano, l'UE e la Norvegia hanno convenuto di seguire il parere del CIEM.

In una nota verbale indirizzata alla Norvegia l'UE ha espresso il proprio disaccordo sulla fissazione, da parte di tale paese, di un contingente per il merluzzo dell'Artico inferiore sia alla quota tradizionale dell'UE per tale stock che al contingente unilaterale adottato dall'UE e non specularmente applicato alle navi norvegesi e russe. L'UE ha chiesto alla Norvegia di ritirare tali disposizioni discriminatorie e si è dichiarata pronta ad adottare adeguate contromisure correttive per garantire i suoi diritti legittimi.

Con l'uscita del Regno Unito dall'UE, il numero di TAC gestiti esclusivamente dall'UE nell'Atlantico, nel Mar Baltico e nello Skagerrak/Kattegat si è ridotto drasticamente, scendendo a soli 35 TAC (10 nel Baltico, 4 nello Skagerrak/Kattegat e 21 nell'Atlantico).

L'accordo sugli scambi commerciali e la cooperazione tra l'UE e il Regno Unito è stato concluso alla fine del 2020 senza che vi fosse tempo sufficiente a portare a termine le consultazioni tra l'Unione europea e il Regno Unito sui contingenti di pesca per il 2021. Tra l'altro, le consultazioni tra il Regno Unito, la Norvegia e l'UE e tra l'UE e la Norvegia si sono rivelate complesse e non si erano ancora concluse fino all'adozione di una dichiarazione politica in tal senso. In attesa di un accordo sugli stock condivisi, sono stati fissati TAC provvisori sulla base di pareri scientifici per il periodo fino al 31 marzo 2021. I TAC in questione sono stati successivamente prorogati fino al 31 luglio 2021, mentre le conclusioni di altre consultazioni (tra UE, Regno Unito e Norvegia, tra UE e Norvegia e tra Stati costieri) sono confluite nel regolamento sui TAC per l'intero anno. Per alcuni stock che presentano circostanze particolari (TAC raccomandato pari a zero, pesca multispecifica e situazioni di contingente limitante, vale a dire in cui il contingente disponibile per una data specie risulta esaurito (molto tempo) prima di quelli relativi ad altre specie catturate insieme nell'ambito di un'attività di pesca multispecifica) i pareri scientifici sono stati seguiti nella misura e in conformità ai requisiti della normativa UE applicabile. Altre deroghe all'approccio generale riguardano la stagionalità della pesca, soprattutto per gli stock pelagici. Le misure correttive corrispondenti previste nell'ambito dei piani pluriennali (ad esempio, per gli stock di merluzzo bianco e di merlano nel Mar Celtico) sono state anch'esse prorogate sulla base di quelle del 2020.