COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0M(91) 388 def. 
Bruxelles, 12 novembre 1991 
SULL'INSEGNAMENTO APERTO E A DISTANZA 
NELLA COMUNITÀ' EUROPEA 
(presentato dalla Commissione) 
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Premessa 
1. L'importanza dell'insegnamento aperto e a distanza per la Comunità 
europea è stata riconosciuta dal Parlamento europeo con l'adozione il 10 
luglio 19871) di una risoluzione sulle università aperte nella Comunità 
europea. A seguito di numerose richieste che il Parlamento ha rivolto 
alla Commissione nel contesto di questa risoluzione è stato elaborato un 
documento preliminare che definisce le aree prioritarie per l'azione 
comunitaria nell'insegnamento aperto e a distanza2), e i I 24 maggio 1991 
la Commissione ha adottato una relazione sull'insegnamento universitario 
aperto e a distanza nella Comunità europea3). 
-2- su iniziativa del la presidenza irlandese, il Consiglio ha discusso il 30 
maggio 1990 le possibilità di azioni comunitarie nel campo 
dell'insegnamento aperto e a distanza e ha chiesto alla Commissione di 
elaborare proposte per tali azioni in stretto contatto con gli Stati 
membr i. 
La costituzione di un gruppo di esperti nazionali, composto da membri 
nominati dai Governi e rappresentante sia il settore dell'istruzione che 
della formazione professionale negli Stati membri ha consentito di 
esaminare le priorità nazionali in materia di istruzione aperta e a 
distanza e di individuare le aree in cui l'azione della Comunità può' 
essere garantita in conformità del principio di sussidiarietà. 
4. Questo memorandum illustra l'importanza dell'istruzione aperta e a 
distanza in un'ampia gamma di attività didattiche e formative per gli 
Stati membri e per la Comunità europea. Esso fa riferimento ad azioni già 
intraprese in questo campo e mostra come programmi comunitari completino 
e siano completati da azioni nel campo dell'istruzione aperta e a 
distanza intraprese nel contesto dei programmi comunitari esistenti. Esso 
indica inoltre una esigenza di politiche e azioni a livello istituzionale 
e di Stati membri con l'obiettivo di ampliare la portata, l'efficacia e 
l'applicazione dell'istruzione aperta e a distanza, facendo riferimento 
ad aree in cui si potrebbe ripartire vantaggiosamente esperienze e 
capacità, nonché possibili azioni congiunte a livello europeo nel quadro 
della creazione di reti infrastruttura!i transeuropee per la formazione 
professionale. 
Investimento nell'istruzione e nella formazione - Una priorità comunitaria 
5. Si rafforza il convincimento che la Comunità europea deve investire 
massicciamente nel suo capitale umano se vuole essere in grado di 
affrontare e superare le sfide dei prossimi decenni. Questo convincimento 
è scaturito dall'imminenza del completamento del mercato interno il quale 
richiede per avere successo una completa nuova serie di capacità nel 
campo del management, della comunicazione e dell'organizzazione. I 
provvedimenti adottati dalla Comunità in relazione all'insegnamento delle 
lingue e alla promozione della mobilità durante la formazione sono intesi 
a rafforzare queste capacità. 
1) Doc. A2 - 69/87. 
2) Istruzione e formazione a distanza. 
Documento di lavoro della Commissione 
SEC (90)479, 7 marzo 1990. 
3) Insegnamento universitario aperto e a distanza nella Comunità europea 
Relazione della Commissione, SEC (91)897 def., 24 maggio 1991. 
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I progressi nella scienza e nella tecnologia e la loro applicazione alle 
imprese, alle amministrazioni e alla vita quotidiana corraborano questo 
convincimento. Questi progressi rendono obsolete le capacità e le 
conoscenze dell'attuale forza di lavoro ad un ritmo accelerato e portano 
alla necessità di un frequente aggiornamento. Essi operano inoltre uno 
spostamento verso un maggiore contenuto di conoscenze nel lavoro in 
quanto l'Industria si basa sempre più sulle conoscenze ed è da queste 
condizionata. Come conseguenza di questo spostamento si rileva la 
necessità di un miglioramento delle qualifiche della forza lavoro. 
L'istruzione e la formazione vengono considerate come elementi 
determinanti del successo economico e spesso emergono timori che gli 
investimenti nella ricerca, nello sviluppo e nel miglioramento 
tecnologico possano non produrre i benefici sperati senza un 
contemporaneo sforzo nello sviluppo delle risorse umane4). 
Un siffatto sforzo verrebbe Inoltre giustificato anche dalla necessità di 
restare competitivi nel mercato globale. Come prova di potrebbe addurre 
il fatto che i principali concorrenti commerciali della Comunità nei 
paesi sviluppati si stanno concentrando seriamente, ed in misura maggiore 
che non in Europa, sul miglioramento delle capacità e delle conoscenze 
della loro esistente e potenziale forza lavoro. 
La situazione demografica nella Comunità europea, dove il numero di 
giovani disponibili per rinnovare la forza lavoro nei due prossimi 
decenni si sta riducendo, è altresì' causa di preoccupazione. In questa 
situazione l'economia non può' fare assegnamento su nuovi reclutamenti 
per la necessaria iniezione di nuove conoscenze e nuove capacità e deve 
pertanto mirare, in misura crescente, al miglioramento delle qualifiche 
della forza lavoro disponibile. 
Si deve inoltre mirare ad un aumento del tasso di partecipazione sul 
mercato del lavoro di gruppi finora sottorappresentati. Un esempio 
significativo di un gruppo del genere è rappresentato dalle donne che 
desiderano ritornare sul mercato del lavoro dopo che per alcuni anni si 
sono dedicate alle responsabilità familiari. Sarà necessario fornire una 
formazione in modo che questi gruppi abbiano accesso alle capacità e alle 
conoscenze del tipo richiesto sul mercato del lavoro. 
10. L'ultimo decennio è stato contrassegnato da una carenza significativa di 
qualifiche nella Comunità proprio mentre la disoccupazione ha continuato 
ad aumentare. Questo paradosso apparente è il risultato di un rapido 
ritmo di distruzione/creazione di posti di lavoro in una economia in 
rapida trasformazione e modernizzazione. Nel bel mezzo di questo 
mutamento ò risultato evidente che quanti disponevano di una migliore 
istruzione e di migliori qualifiche, e quindi più in grado di adeguarsi 
alle mutate esigenze del lavoro, usufruivano di una maggiore stabilità di 
occupazione e di più elevati livelli di vita. Alla luce di questa 
situazione, la Comunità propone un diritto di accesso alla formazione 
continua per I lavoratori dipendenti5). 
4) Carenze di specializzazioni in Europa. Parere Irdac (Comitato consultivo 
per la ricerca industriale e lo sviluppo della Commissione delle Comunità 
euroee), novembre 1990. 
5) Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori, art. 
15. 
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11. La dipendenza di nuove Imprese da manodopera qualificata e di elevata 
capacità ai fini del loro successo, è un argomento di gran peso nel 
contesto delle politiche strutturali. Per questo motivo i Fondi 
strutturali hanno sostenuto vigorosamente i provvedimenti di formazione e 
di riqualificazione nelle regioni della Comunità ed in aree in cui le 
industrie tradizionali traversavano una significativa ristrutturazione 
economica. Azioni di questo tipo assumeranno probabilmente una crescente 
importanza nelle aree rurali come risultato dell'evoluzione delle 
poi it iche agricole. 
12. Tutti questi fattori summenzionati militano necessariamente a favore 
delle seguenti azioni: 
miglioramento del livello di qualifiche dei nuovi arrivati sul 
mercato del lavoro; 
aggiornamento e miglioramento delle qualifiche della manodopera 
esistente grazie all'istruzione e alla formazione continua; 
disponibilità di una formazione del tipo che porti ad un tasso più 
elevato di partecipazione alla vita attiva da parte di gruppi finora 
sottorappresentat i; 
- garantire una maggiore sinergia fra istruzione e formazione e vita 
economica in modo da garantire l'adeguatezza, l'equilibrio e la 
capacità di applicazione di qualifiche e conoscenze. 
13. Il raggiungimento degli obiettivi suddetti richiede strutture più 
differenziate, più aperte e più flessibili di istruzione e di formazione. 
Queste strutture vanno progettate in conformità delle esigenze degli 
utilizzatori e devono essere adattabili al loro lavoro, alle loro 
condizioni sociali ed educative. L'insegnamento aperto e a distanza è 
considerato come la componente principale nella creazione di tali 
strutture. 
Il potenziale dell'istruzione aperta e a distanza 
14. Con "istruzione aperta" si intende qualunque forma di insegnamento che 
comprenda elementi di flessibilità che lo rendono più accessibile agli 
studenti rispetto ai corsi tradizionali dispensati in centri d'istruzione 
e di formazione. Questa flessibilità viene data in maniera diversificata 
dal contenuto del corso e dal modo in cui esso è strutturato, 
dall'ubicazione, dal modo, dal veicolo o dalla cadenza in cui viene 
dispensato, dal ritmo al quale lo studente avanza, dalle forme di 
supporto speciale disponibile e dai tipi di valutazione offerti (incluso 
credito accademico per istruzione sperimentale). Molto spesso questa 
"apertura" viene ottenuta, almeno in parte, grazie a nuovi media di 
informazione e comunicazione. 
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15. L'"IstruzIone a distanza" viene definita come una forma di studio non 
soggetta continuamente o immediatamente al controllo di insegnanti ma che 
tuttavia beneficia della programmazione, della guida e dell'insegnamento 
di una organizzazione scolastica. L'istruzione a distanza ha una larga 
componente di apprendimento indipendente o autonomo e dipende pertanto 
strettamente dalla progettazione didattica dei materiali che devono 
sostituirsi all'interattività esistente fra discenti e insegnanti ne! 
normale insegnamento diretto. La componente autonoma è costantemente 
supportata da sistemi di sorveglianza e di consulenza che nella migliore 
delle ipotesi sono localizzati presso centri studi regionali/locali ed in 
misura crescente forniti dai moderni mezzi di comunicazione. Dato che 
l'istruzione aperta e a distanza è ritenuta adattabile al ritmo dello 
studenti, il materiale è generalmente strutturato in unità o moduli che 
portano a specifici risultati di apprendimento. 
L'esistenza di una rilevante componente autonoma nell'istruzione aperta e 
a distanza rispecchia largamente l'intendimento corrente nell'istruzione 
superiore di rendere gli studenti più responsabili in ordine al 
raggiungimento dei propri obiettivi di apprendimento. 
16. I progressi nel campo delle tecnologie dell'informazione e della 
comunicazione (ICT) hanno contribuito al rapido sviluppo dell'istruzione 
aperta e a distanza. 
L'avvento dei servizi telecom quali reti di dati e l'accesso on-line a 
basi di dati ha avuto un impatto rivoluzionario sul modo in cui 
l'informazione può' essere archiviata e reperita. Su scala mondiale un 
mercato in espansione dei servizi di informazione sta sviluppando ora 
numerosi prodotti e servizi. 
Lo sviluppo di servizi videotext in Europa (Minitel in Francia, Prestel 
nel Regno Unito, vari servizi in Spagna, Italia e Portogallo, ecc.) ha 
offerto la possibilità ad un largo pubblico di accedere a basso costo ai 
dati, mentre nel contempo sono emersi servizi del tutto nuovi, basati 
esclusivamente sulla nuova tecnologia della telematica. Nello stesso 
tempo nuovi prodotti, basati sulle tecnologie d'informazione e 
comunicazione offrono agli utenti numerose possibilità, specialmente ai 
fini di formazione. Le tecnologie multimediali interattive rendono 
possibile l'interazione con lo studente senza l'intervento diretto e 
costante della figura dell'insegnante. 
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17. Il potenziale straordinario dell'insegnamento aperto e a distanza deriva 
dal fatto di essere libero da imperativi di tempo, posto e ritmo. Questo 
lo dota di una flessibilità estensiva tale da renderlo adattabile alle 
esigenze dell'utilizzatore. Questo tipo di insegnamento è particolarmente 
attraente per la popolazione attiva poiché può' inserirsi senza 
difficoltà fra le esigenze del lavoro. E' possibile contemperare il 
congedo di formazione con le esigenze di produzione ed il ricorso 
all'insegnamento aperto e a distanza consente di ottimizzare il valore di 
questo congedo. L'insegnamento aperto e a distanza può' essere impiegato 
da solo o come componente di altri sistemi d'insegnamento-, esso può' 
essere utilizzato da singoli largamente dispersi o da gruppi concentrati 
e può' prescindere dai limiti delle regioni, paesi e continenti. Esso 
presenta un'ampia gamma di applicazioni sia da solo o in connessione con 
sistemi convenzionali d'istruzione e di formazione6). 
6) Le tecnologie multimediali completamente interattive impiegano 
normalmente un posto di lavoro ben modulato di personal computer che può' 
essere ampliato fino ad ottenere una macchina multimediale interattiva 
con l'aggiunta di una unità di elaborazione audio, schermo interattivo e 
meccanismi di manipolazione dell'immagine mediante interfacce grafiche 
con l'utilizzatore. La tecnologia del disco ottico (visione laser e 
compact-disc) offre la possibilità di archiviazione a basso costo di 
masse di dati, mentre nel contempo si caratterizza per la elevata qualità 
del suono e dell'immagine. Pertanto i videodischi vengono normalmente 
usati in numerose applicazioni multimediali interattive di formazione in 
Europa, mentre il CD-ROM (Compact-Disc Read-OnIy Memory) è inoltre una 
alternativa valida sotto l'aspetto dell'efficacia di costo. Il CD-I 
(Compact Disc - Interactive) è un nuovo sistema progettato per gli 
utilizzatori ed il mercato della formazione degli anni '90. In grado di 
manipolare l'immagine, i testi, i suoni e la grafica, il CD-I è inoltre 
un eccellente veicolo per il trattamento del linguaggio dato che offre la 
possibilità di un suono a 16 piste. Il CDTV (Compact Disc Television) è 
un altro sistema multimediale adatto per applicazioni a basso costo. E 
infine la televisione via satellite è in grado di fornire non solo 
materiali di formazione lineari ma anche interattivi, che possono essere 
codificati e memorizzati su supporti magnetici e quindi decodificati e 
resi disponibili. Va inoltre sottolineato che lo sviluppo di nuovi 
strumenti di software aumenterà notevolmente le possibilità dell'attuale 
e futuro hardware multimediale. 
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18. L'insegnamento aperto e a distanza può' svolgere un ruolo molto 
significtivo nelle seguenti aree di intervento in materia di 
Istruzione/formazione: 
ampliare le opportunità di accesso e la partecipazione all'istruzione 
e alla formazione a tutti i livelli; 
rafforzare l'infrastruttura nel campo dell'istruzione/formazione 
delle regioni meno favorite e delle aree periferiche ampliando la 
gamma di formazioni disponibili presso centri e direttamente per 
s ingoi I e gruppi ; 
creare reti transeuropee per la formazione e quindi pervenire ad una 
maggiore coesione dei sistemi d'istruzione e di formazione europei 
ricorrendo a "stanze di compensazione" e a "punti di trasferimento" 
per scambi nel campo dell'insegnamento aperto e a distanza; 
fornire un'istruzione e una formazione continua per la forza lavoro-, 
- migliorare la qualità dei programmi di formazione incorporando 
apporti esterni di elevata qualità e utilizzando competenze 
multimedialI ; 
consolidare le forme di partnership nella formazione sia negli che 
tra gli Stati membri e fra gli istituti e l'industria; 
appoggiare la riconversione e l'innovazione dell'istruzione e della 
formazione nei paesi dell'Europa centro-orientale; 
- fornire formazione avanzata e diffondere i risultati della ricerca; 
- rendere presente una dimensione europea nell'istruzione/formazione di 
quanti non hanno la possibilità di trascorrere un periodo di studio 
all'estero e, in particolare, fornire tale dimensione nella 
formazione post-ruolo degli insegnanti; 
dispensare un insegnamento sulla Comunità europea, le sue leggi, 
istituzioni e politiche su base planetaria; 
fornire a tutta l'Europa programmi d'istruzione e di formazione su 
base competitiva. 
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La situazione dell'insegnamento aperto e a distanza negli Stati membri 
19. Durante gli ultimi due decenni sono stati fatti notevoli sforzi per 
promuovere l'insegnamento aperto e a distanza come mezzo d'istruzione e 
di formazione, in particolare per gli adulti. Questi sforzi sono 
sfociati, in alcuni paesi, nella creazione di strutture di insegnamento 
aperto e a distanza sotto forma di dipartimenti distaccati presso 
istituti esistenti di livello universitario. In altri paesi, come in 
Spagna, Regno Unito, Germania, Paesi Bassi e Portogallo sono state create 
università separate e indipendenti per l'insegnamento aperto e a 
distanza. Il tipo ed il grado di complessità di questi sistemi 
differiscono ampiamente nella misura in cui essi sono integrati in 
strutture educative istituzionali. Esse vengono descritte 
dettagliatamente nella recente comunicazione della Commissione su questo 
tema. I principali sviluppi ufficiali nel settore dell'insegnamento 
aperto e a distanza si sono registrati a livello dell'istruzione 
superiore e della formazione avanzata, con l'offerta di numerosi corsi, 
principalmente di livello universitario e di corsi di aggiornamento in 
tecnologia avanzata per studenti laureati già impiegati in imprese. 
20. In alcuni Stati membri istituti specializzati e associazioni nazionali 
per la promozione dell'insegnamento aperto e a distanza nel campo della 
formazione professionale svolgono un ruolo rilevante per soddisfare alla 
domanda di specializzazioni. 
Ne sono esempi FUNDESCO in Spagna, FUNDETEC in Portogallo, CNAM e CNED in 
Francia. Una notevole evoluzione è rappresentata dalla creazione di forme 
di col laborazione per la formazione fra imprese e istituti di formazione 
professionale con il ricorso ai metodi di insegnamento aperto e a 
distanza. Nel complesso, tuttavia, vi sono pochi segni di un serio 
impegno pubblico nell'applicazione dell'insegnamento aperto e a distanza 
a livello d'istruzione di base o di formazione professionale a livello 
non avanzato7). Si registra un notevole interesse privato delle imprese 
per lo sviluppo di pacchetti multimediali nel campo della formazione 
professionale non avanzata, pacchetti che possono essere usati nel metodo 
di insegnamento aperto e a distanza. Il loro impiego principale si trova 
presso imprese di grandi dimensioni ed in aziende multisettoriali nel 
settore terziario. Le informazioni disponibili indicano che la 
partecipazione di piccole e medie imprese (PMI) all'insegnamento aperto e 
a distanza, come nella formazione continua, resta ancora da sviluppare. 
7) Con l'eccezione del Portogallo dove la televisione nazionale emette 
programmi di formazione di base di quinto e sesto livello. 
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Nell'ultimo decennio alcune organizzazioni a livello europeo sono 
divenute il punto di riferimento per lo sviluppo dell'insegnamento aperto 
e a distanza. L'Associazione europea delle università a distanza (EADTU) 
rappresenta questi istituti in dodici paesi europei. EUROPACE è un gruppo 
di aziende di elevata tecnologia e università che elaborano una 
formazione continua via satellite. EUROSTEP è un'associazione di utenti 
di satelliti nei programmi d'istruzione e di formazione. "Channel e" è un 
servizio televisivo che fornisce programmi via satellite nel campo 
dell'istruzione e dell'informazione, svolgendo taluni compiti di ricerca 
in materia di specifiche tecniche. SATURN riunisce università che 
impartiscono l'insegnamento a distanza e imprese, in particolare talune 
PMI. Vi è inoltre un'Associazione delle scuole europee di corrispondenza 
(AECS) che rappresenta in particolare gli istituti privati che 
impartiscono istruzione a distanza. Queste organizzazioni hanno ricevuto 
impulso dalla Commissione nel contesto degli esistenti programmi 
comunitari intesi a promuovere una maggiore cooperazione nel campo 
dell'istruzione e della formazione. Le attività di queste organizzazioni 
rafforzano l'impressione che lo sviluppo dell'insegnamento aperto e a 
distanza riguardi direttamente gli studi superiori. 
22. Esistono aspetti dell'Insegnamento aperto e a distanza che in misura 
crescente compenetrano le strutture convenzionali d'istruzione e di 
formazione. Lo sviluppo di hardware a basso costo e strumenti più 
efficaci di software hanno comportato, in particolare, che le 
impostazioni multimediali e di rete, che caratterizzano l'insegnamento 
aperto e a distanza, siano state adottate sempre più come sussidi 
didattici in numerosi differenti tipi e livelli di istituti d'istruzione 
e di formazione o siano ben presto alla loro portata. I principi 
didattici sottesi nell'insegnamento aperto e a distanza rivolti a 
strutturare con cura il contenuto dei corsi in unità o moduli in base a 
risultati specifici di insegnamento stanno richiamando l'attenzione in 
particolare degli istituti d'istruzione superiore. Essi ravvisano in 
questa impostazione un mezzo per rendere gli studenti più responsabili 
riguardo al loro studio e per creare strutture dei corsi rispondenti alle 
esigenze di una crescente permeabilità e tali da facilitare la mobilità 
di studenti fra corsi, istituti e paesi provvedendo ad un numero 
crescente di studenti in formazione continua. Vi sono alcuni esempi 
d'insegnamento a distanza volto a inserire le acquisizioni esterne di 
alta qualità nei programmi convenzionali di insegnamento. Malgrado questi 
sviluppi il livello d'integrazione fra l'insegnamento aperto e a distanza 
e le strutture educative tradizionali non è molto elevato e 
l'associazione di questi vari modi in una politica globale per sopperire 
alle esigenze d'istruzione e di formazione non trova molto riscontro 
nella realtà. L'emergere della base comune e del comune interesse già 
ricordato protrebbe tuttavia contribuire al raggiungimento di un 
auspicabile livello di integrazione. 
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23. La limitatezza del livello e della gamma di opportunità nel campo 
dell'insegnamento aperto e a distanza costituisce inoltre un grave 
problema. E' estremamente importante che tali opportunità siano ampliate 
per soddisfare le esigenze e le priorità di Stati membri, imprese e 
singoli. Data l'eterogeneità della popolazione cui fornire istruzione e 
formazione e la varietà di modi in cui ciò' risulterà necessario, è 
indispensabile una più ampia offerta nei campi della scienza, della 
tecnologia, degli studi commerciali e linguistici. Questa offerta dovrà 
rivolgersi necessariamente a livelli inferiori a quello universitario. Si 
dovrà provvedere a fornire l'insegnamento nell'importante area tecnica, 
che si trova alla testa del mutamento tecnologico ad un livello 
operativo, almeno a livello secondario inferiore e particolarmente 
nell'ambito della formazione e dell'istruzione continua. Lo stesso dicasi 
per l'artigianato, dove pluriqualifiche sono divenute la risposta tipica 
alle mutate esigenze produttive. L'istruzione e la formazione non 
avanzata su base d'insegnamento aperto e a distanza necessitano pertanto 
di un ampio sviluppo a favore dei lavoratori che cercano di aggiornare le 
loro qualifiche o di migliorarle nel contesto di congedi di formazione. 
Gli Stati membri che cercano di ampliare la loro domanda di istruzione di 
base promuovendo la partecipazione al livello secondario superiore e 
ampliando la gamma di opzioni, in particolare tramite l'inclusione di 
componenti professionali e tecnologiche, possono trovare 
nell'insegnamento aperto e a distanza una via per risolvere alcuni dei 
loro problemi. 
24. Nell'insegnamento aperto e a distanza vi è una gran varietà di attori 
coinvolti e pare probabile che questa varietà in futuro si estenda 
ancora. Detti attori proverranno da differenti livelli e tipi di istituti 
scolastici, da istituti di formazione nell'ambito del settore lavorativo, 
da aziende editoriali, dalle parti sociali e da imprese produttrici, 
mediatrici e utilizzatrici di prodotti nel campo dell'insegnamento aperto 
e a distanza. Per soddisfare le varie esigenze di coordinazione si dovrà 
pensare a tale scopo a più di una struttura. Un particolare impegno di 
coordinamento sarà richiesto per dare una struttura e un assetto 
all'insegnamento aperto e a distanza a livello di regioni e di Stati 
membri per preservare standard di qualità e per garantire la 
complementarità fra i ruoli dell'impresa pubblica e privata in questo 
settore. Iniziative concrete saranno necessarie per valutare le esigenze 
e la domanda riguardante l'insegnamento aperto e a distanza, per 
organizzare il necessario sistema di diffusione e della tecnologia 
annessa, per fornire il supporto interattivo di consulenza e di 
sorveglianza che gli studenti richiedono nel corso dei loro studi e per 
garantire un livello di riconoscimento in termini di crediti accademici e 
qualifiche che dovrebbe corrispondere a quelli ottenuti attraverso studi 
convenzionali e che dovrebbe tener conto dell'apprendimento sperimentale. 
La costituzione di forme di cooperazione tra istituti e 
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imprese, la creazione di reti con la partecipazione di produttori e 
utilizzatori, la formazione di consorzi per la diffusione di pacchetti 
globali di formazione, la creazione di strutture di consulenza per le PMI 
e per settori eventualmente responsabili per la valutazione delle 
esigenze di formazione nonché l'affidamento della necessaria formazione, 
tutte queste sono strategie a sostegno della diffusione dell'insegnamento 
aperto e a distanza in maniera efficace ed economica. 
25. Molto rimane da fare per quanto riguarda la definizione delle politiche 
degli Stati membri in ordine al finanziamento dell'insegnamento aperto e 
a distanza. Le questioni essenziali riguardanti il fondamento e il 
livello della sovvenzione pubblica vanno risolte, cosi' come il problema 
dell'equilibrio di tali sovvenzioni fra produttori e utilizzatori. La 
parità di opportunità implicherebbe il fatto che coloro che desiderano 
avvalersi delle opportunità d'istruzione e di formazione grazie 
all'insegnamento aperto e a distanza non dovrebbero essere svantaggiati 
per questa scelta. Considerazioni sociopolitiche dovrebbero indicare le 
condizioni alle quali l'insegnamento aperto e a distanza è reso 
disponibile a gruppi quali i disoccupati, persone disabili, popolazioni 
residenti in aree periferiche o lavoratori i cui mezzi di sussistenza 
sono minacciati. E' importante che l'insegnamento aperto e a distanza 
trovi spazio in ogni politica di formazione intesa a supportare le 
industrie che subiscono trasformazioni dovute alla nuova tecnologia o per 
aiutare le regioni a recuperare in termini di conoscenze e qualifiche 
nell'ambito di una strategia di sviluppo. La situazione della manodopera 
nei decenni a venire si iscriverà in un ambiente in cui un misto di 
lavoro e di formazione, con componenti di insegnamento aperto e a 
distanza, sarà molto più spesso la norma per molti giovani. 
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L'interesse della Comunità europea per l'insegnamento aperto e a distanza 
26. L'interesse della Comunità europea per l'insegnamento aperto e a distanza 
è dovuto alla consapevolezza del contributo che esso può' offrire al 
raggiungimento degli obiettivi delle politiche d'istruzione e formazione 
negli Stati membri e nella Comunità nel suo complesso e dell'importanza 
che azioni di cooperazione possono avere per rafforzare questo 
contributo. Numerose sono le caratteristiche dell'insegnamento aperto e a 
distanza che lo rendono adatto per azioni cooperative. In primo luogo vi 
è la struttura dei costi in cui lo sviluppo e la produzione di materiale 
didattico e la creazione di sistemi di erogazione e di strutture di 
supporto per studenti richiede un investimento iniziale relativamente 
elevato. In particolare nelle regioni della Comunità con una struttura 
educativa meno sviluppata possono risultare necessari a questo fine 
notevoli investimenti, come la creazione di centri di dimostrazione e di 
supporto per studenti e di reti di telecomunicazione. Tuttavia, una volta 
che i costi fissi sono stati assorbiti, i costi marginali per studenti 
decrescono rapidamente. Le economie di scala sono pertanto un importante 
argomento nell'insegnamento aperto e a distanza e quanto più diffuso è 
l'impiego dei materiali, tanto più l'operazione diventa vantaggiosa. I 
costi sono anche connessi con il tasso di obsolescenza dei materiali ed è 
importante nella produzione dei sussidi didattici che l'obsolescenza 
possa essere corretta senza sprechi inutili. 
27. L'insegnamento aperto e a distanza è sotto alcuni aspetti indipendente 
dalle frontiere nazionali e ciò' può' contribuire ad allargare il mercato 
potenziale e quindi agevolare le economie di scala. Questa è 
un'importante considerazione riguardo all'inclusione di una dimensione 
europea nel campo dell'istruzione e della formazione. La qualità 
dell'erogazione dell'insegnamento aperto e a distanza può' avvantaggiarsi 
sensibilmente da una ripartizione delle competenze e da un raggruppamento 
o da forme di licenze fra istituti, imprese, reti e Stati membri. Nel 
grande mercato interno europeo si assisterà ad una competizione fra 
fornitori di insegnamento aperto e a distanza e ciò' può' portare anche, 
in taluni casi, ad un miglioramento della qualità del prodotto. 
28. L'interesse della Comunità per l'insegnamento aperto e a distanza è 
rafforzato dal completamento del mercato interno in cui le quattro 
libertà di circolazione di beni, servizi, persone e capitali sono 
garantite dalle disposizioni del Trattato. La libertà di offrire servizi 
al di là delle frontiere degli Stati membri comporta notevoli 
implicazioni per l'internazionalizzazione dell'insegnamento aperto e a 
distanza e per lo sviluppo di un mercato transnazionale di prodotti e 
servizi in questo campo. I provvedimenti annunciati nel Libro verde della 
Commissione sulla comunicazione via satellite8) può' avere l'effetto di 
migliorare l'accesso ai sistemi europei di telecomunicazione per i 
fornitori di insegnamento aperto e a distanza pubblico e privato e per 
gli utiIizzatori. 
8) Verso sistemi e servizi su scala europea. Libro verde su un approccio 
comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella Comunità 
europee. COM (90)490, 20 novembre 1990. 
13 
La promozione di scambi di esperienze, la fornitura di informazioni su 
prodotti e servizi nel campo dell'insegnamento aperto e a distanza, la 
traduzione e l'adeguamento dei materiali, la tendenza alla 
standardizzazione o alla compatibilità dei sistemi, l'armonizzazione dei 
diritti d'autore e di sfruttamento, la creazione congiunta di prodotti -
tutti questi fattori potrebbero agevolare lo sviluppo di un mercato su 
scala europea nel campo dell'insegnamento aperto e a distanza. E' 
importante che le strutture locali e le possibilità di supporto per 
studenti non si limitino a produttori locali o nazionali per non 
ostacolare l'operatività di un tale mercato. Mentre un libero mercato 
promuovere la competizione fra I fornitori di insegnamento aperto e a 
distanza in Europa, esso pone anche il problema della garanzia della 
qualità e della protezione dei consumatori in questo campo dove i servizi 
vengono prestati al di là delle frontiere degli Stati membri. 
29. Il riconoscimento delle qualifiche ottenute tramite l'insegnamento aperto 
e a distanza rappresenta inoltre un aspetto importante per facilitare la 
mobilità in vista di ulteriori studi e occasioni di lavoro e, in 
particolare, in considerazione della natura internazionale del mercato. 
La direttiva sul mutuo riconoscimento di qualifiche che portano a 
professioni sancite da un diploma9) prevede M completamento di un corso 
di una durata minima di tre anni. Ad un primo esame, questa utilizzazione 
della durata dei corsi come fattore centrale per accordare il 
riconoscimento reciproco, sembra costituire un problema per 
l'insegnamento aperto e a distanza in cui la padronanza di una serie di 
obiettivi di apprendimento è il criterio per il completamento e dove i 
diplomi per l'apprendimento sperimentale possono costituire parte della 
valutazione. In realtà, la direttiva generale ò compatibile, senza alcuna 
modifica, con l'insegnamento aperto e a distanza: essa organizza infatti 
il riconoscimento fra Stati membri, non soltanto nel caso della 
formazione professionale tradizionale a livello d'insegnamento superiore 
e di durata minima triennale, ma anche per tutti gli altri tipi di 
formazione che vengano considerati equivalenti alla prima dallo Stato 
membro d'origine e siano suscettibili di conferire gli stessi diritti 
all'esercizio delà professione regolamentata in questione10) . 
30. Per promuovere uno sviluppo equilibrato dei sistemi d'istruzione e di 
formazione in tutte le regioni della Comunità e quindi per creare una 
maggiore coesione dei sistemi europei d'istruzione e di formazione, la 
Commissione ha definito l'insegnamento aperto e a distanza come uno dei 
progetti prioritari per un programma d'azione della Comunità in ordine 
alle reti transeuropee11). 
9) Direttiva del Consiglio 89/48/CEE del 21 dicembre 1988 relativa ad un 
sistema generale di riconoscimento di diplomi d'istruzione superiore che 
sanzionano formazioni professionali di una durata minima di tre anni. GU 
n. L 19/16 del 24 gena io 1989. 
10) Cf. articolo 1 a) ultimo paragrafo della direttiva. 
11) Verso reti transeuropee, per un programma d'azione comunitario, COM 
(90)585 def., 10 dicembre 1988. 
- 14 -
Complementarità dell'insegnamento aperto e a distanza con i programmi 
comunitari esistenti 
31. Come parte del suo sforzo per promuovere l'istruzione iniziale e 
continua, la Commissione ha ravvisato nell'insegnamento aperto e a 
distanza un'attività complementare a numerosi programmi comunitari in 
corso. Il rapporto con questi programmi è il seguente: 
32. ERASMUS12) 
Si tratta di un programma di cooperazione e di mobilità 
interuniversitaria. Allorché il programma ERASMUS è stato concepito, 
l'obiettivo era di garantire che almeno il 10% degli studenti potesse 
trascorrere un periodo di studio all'estero per acquisire una dimensione 
europea nella loro educazione. L'insegnamento aperto e a distanza è 
considerato come un mezzo per fornire una dimensione europea al rimanente 
90%, in particolare ad insegnanti mediante una formazione post-ruolo. 
Esso inoltre costituisce un mezzo per raggiungere adulti e studenti part-
time. Il programma pilota ECTS, che è parte di ERASMUS, riguarda il 
riconoscimento reciproco delle qualifiche e potrebbe essere utile per 
affrontare I problemi del riconoscimento e dell'equipollenza che emergono 
nell'area dell'insegnamento aperto e a distanza. 
33. LINGUA13) 
Il programma è inteso ad appoggiare gli sforzi dei sistemi d'istruzione e 
di formazione negli Stati membri accrescendo le competenze linguistiche 
dei giovani e dei lavoratori in tutta l'Europa. Dato l'impiego estensivo 
dell'insegnamento aperto e a distanza nel campo linguistico, e chiaro che 
esso rappresenta l'occasione per fornire un importante contributo agii 
obiettivi di questo programma, a condizione che vengano mantenuti gli 
standard di qualità. Contributi specifici potrebbero essere ravvisati 
nella preparazione degli studenti prima che trascorrano un periodo di 
studio all'estero ampliando l'insegnamento e l'apprendimento delle lingue 
comunitarie meno insegnate e meno impiegate. 
34. COMETT14) 
Nell'ambito del programma COMETT l'insegnamento aperto e a distanza è 
stato impiegato come mezzo rilevante per impartire una formazione 
continua in tecnologie avanzate. Il programma presenta una chiara 
strategia di sviluppo di modelli per forme di collaborazione nel campo 
della formazione fra università aperte e l'industria e promuove queste 
forme di partnership su base pilota nel fornire strutture di erogazione 
su scala europea e nella produzione di sussidi per la formazione. 
12) GU n. L 166 del 25.06.87, pag. 20. 
Gu n. L 395 del 20.12.90, pag. 23. 
13) GU n. L 239 del 16.08.89, pag. 24. 
14) GU n. L 013 del 16.01.89, pag. 28. 
35. TEMPUS15) 
Nel programma TEMPUS per la promozione dell'istruzione superiore 
nell'Europa centro-orientale le università che impartiscono insegnamento 
aperto e a distanza sviluppano accordi di cooperazione quali 
l'istituzione di centri di studio europei nelle principali città 
dell'Europa centro-orientale16). 
36. EUROTECNET17) 
Questo programma elabora azioni riguardanti scambi di esperienze nelle 
politiche di formazione iniziale e continua a seguito 
dell'identificazione di nuove esigenze di qualifiche nel mondo del lavoro 
come risultato dei mutamenti tecnologici. Le metodologie di formazione 
basate sull'insegnamento aperto e a distanza troveranno in questo 
programma sempre maggior spazio. 
37. FORCE18) 
Il programma FORCE intende sostenere e integrare le politiche e le 
attività condotte dagli Stati membri per promuovere l'accesso e la 
partecipazione alla formazione professionale continua. Esso si occuperà 
inoltre del contributo che l'insegnamento aperto e a distanza può' recare 
agli approcci innovativi nel campo della formazione all'intenzione dei 
discenti adulti nelle aziende. 
38. DELTA19) 
Con il programma DELTA la Comunità conduce ricerche sul potenziale dello 
sviluppo tecnologico a fini didattici. Tali ricerche riguardano in 
particolare le forme di cooperazione nello sviluppo delle tecnologie 
avanzate dell'apprendimento. Esso è coinvolto inoltre nella verifica e 
nella convalida del funzionamento di tali tecnologie con la finalità di 
garantire più alti standard, compatibilità e riduzione dei costi che 
possono renderlo disponibile per il mercato dell'istruzione ad un costo 
ragionevole. 
39. IL TERZO PROGRAMMA QUADRO PER LA RICERCA E LO SVILUPPO20) 
Questo programma prevede sei attività principali nel cui ambito si 
situano diversi programmi specifici. Un'azione continuativa nel campo 
dell'apprendimento a distanza sarà sostenuta nell'ambito dell'azione 
intitolata "Sistemi telematici in settori di interesse generale: 
insegnamento flessibile e a distanza". Il suo scopo è quello di aprire la 
via alla realizzazione di reti telematiche grazie alla ricerca e allo 
sviluppo a livello pre-competitivo e pre-normativo. 
15) GU n. L 131 del 23.05.90, pag. 21. 
16) La recentissima (maggio 1991) creazione della piattaforma di Budapest per 
la collaborazione Est-Ovest nel campo dell'insegnamento a distanza può' 
accrescere le opportunità di cooperazione in questo campo. 
17) GU n. L 393 del 30.12.89, pag. 29. 
18) GU n. L 156 del 21.06.90, pag. 1. 
19) GU n. L 206 del 30.07.89, pag. 20. 
20) GU n. L 117/28 dello 08.05.90. 
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40. FONDI STRUTTURALI 
Nell'ambito dei Fondi strutturali l'insegnamento aperto e a distanza 
contribuirà, in particolare, alle iniziative comunitarie quali 
EUR0F0RM21), HORIZON23) e NOW22). 
41. UNIVERSITÀ* APERTA EUROPEA 
Negli ultimi anni sono emerse varie proposte per la creazione di 
un'università europea aperta. Visti i notevoli investimenti già 
effettuati in istituti esistenti di insegnamento aperto e a distanza e, 
vista la motivazione che essi hanno mostrato di cooperare, la 
Commissione appoggia l'idea che gli scopi e gli obiettivi di una 
università aperta europea possono essere raggiunti in maniera ottimale 
tramite costituzione di reti tra gli istituti esistenti piuttosto dalla 
creazione di un nuovo istituto. Pertanto essa ha appoggiato queste 
istituzioni in quanto punti centrali per l'erogazione dell'insegnamento 
aperto e a distanza, in particolare tramite un preciso programma di 
sviluppo congiunto di nuovi corsi a livello europeo e di azioni di 
collaborazione a favore di corsi, nonché trasferimento di diplomi fra 
queste istituzioni. 
Ad esempio l'Associazione europea delle università a distanza (EADTU), 
aiutata da numerosi programmi comunitari, sta sviluppando modi di 
insegnamento aperto riguardanti l'integrazione europea tali da poter 
essere incorporati nei corsi accademici sia dalle università aperte e a 
distanza, sia dagli istituti tradizionali. 
Specifici campi d'azione 
Tenendo conto del ruolo specifico e delle responsabilità degli Stati 
membri riguardo all'istruzione e alla formazione aperta e a distanza e 
dell'interesse della Comunità nel promuovere un equilibrato sviluppo in 
questo campo in tutta l'Europa, la Commissione ha definito iniziative da 
incoraggiare e promuovere: 
42. Azioni degli Stati membri per rafforzare le necessarie infrastrutture di 
formazione nelle zone meno favorite, periferiche e rurali della 
Comunità. Il maggiore ricorso all'istruzione e alla formazione aperta e 
a distanza In queste regioni potrebbe notevolmente migliorare l'accesso 
all'istruzione e alla formazione. 
La creazione di centri local I/regionali di assistenza allo studio si 
sono rivelati un efficace strumento per: 
col legare gli istituti di insegnamento a distanza con consorzi 
regionali di formazione, in particolare per soddisfare esigenze di 
formazione dell'industria locale; 
introdurre e presentare sussidi per l'insegnamento aperto e a 
distanza e sistemi per accrescere la consapevolezza del potenziale 
dell'insegnamento aperto e a distanza negli ambienti industriali e 
locai I ; 
21) GU n. C 327 del 29.12.90, pag. 3. 
23) GU n. C 327 del 29.12.90, pag. 9. 
22) GU n. C 327 del 29.12.90, pag. 5. 
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fornire supporto didattico (consulenza e assistenza) a livello locale 
per studenti, in particolare al personale di aziende in cui mancano 
queste strutture di supporto all'interno dell'azienda stessa; 
distribuire e fornire materiale di insegnamento aperto (di produttori 
nazionali e internazionali) a livello locale. 
43. Azioni a livello comunitario per promuovere lo sviluppo di un sistema di 
fornitura di materiali per l'insegnamento aperto da distribuire a livello 
europeo, rivolto in particolare alle esigenze di formazione delle PMi in 
settori chiave dell'industria. 
Sfruttando e basandosi sull'esperienza e le acquisizioni del programma 
COMETT e della rete COMETT UETP a livello europeo, ma altresì' sfruttando 
I progressi degli Stati membri in questo campo (quali ad esempio il 
programma britannico "Open Tee"), la Comunità dovrebbe incoraggiare: 
programmi pilota di insegnamento aperto e a distanza promossi da 
gruppi professionali o industriali a favore del personale 
dell'azienda-, tali programmi possono basarsi sia su nuovi corsi e 
materiali di formazione o su un adeguamento di materiale esistente 
collaudato per sopperire alle esigenze del nuovo pubblico mirato; 
azioni di formazione su base settoriale in campi di importanza 
strategica per l'economia della Comunità, preferibilmente sotto forma 
di Joint ventures internazionali fra istituti d'insegnamento a 
distanza e aziende interessate; 
programmi per il supporto e la valutazione di formazione modello a 
distanza elaborata da grandi aziende a favore di aziende fornitrici. 
44. Azioni per incoraggiare e sostenere la cooperazione transnazionale fra 
fornitori esistenti e potenziali di insegnamento aperto e a distanza al 
fine di promuovere il più ampio sfruttamento dei prodotti di formazione. 
Al riguardo la Commissione dovrebbe incoraggiare: 
l'adeguamento di tali prodotti per soddisfare le esigenze locali, in 
particolare linguistiche e culturali; 
la creazione di strutture transnazionali di telecomunicazione per lo 
scambio di informazione e l'erogazione di corsi, con il ricorso 
altresì' alle moderne tecnologie di telecomunicazione e 
d'Informazione, quali comunicazione via satellite e le reti 
telemat iene; 
azioni di formazione per i formatori allo scopo di sviluppare e 
migliorare l'impiego che essi fanno dei mezzi d'insegnamento aperto e 
a distanza per elaborare un modello di buona prassi; 
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attività del tipo "stanza di compensazione" per lo scambio di 
informazioni sulle opportunità di insegnamento aperto e a distanza e 
sui relativi prodotti e la creazione di banche di dati in questo 
campo, per la promozione della qualità e degli standard dei prodotti 
di formazione del sistemi di erogazione, nonché per il riconoscimento 
dei corsi aperti e a distanza e loro valutazione. 
45. Azioni specifiche nell'ambito del programma ERASMUS riguardanti la 
promozione dell'insegnamento a distanza nei programmi di cooperazione 
interuniversitari ERASMUS (ICP) intesi in particolare a: 
creare opportunità supplementari per studenti in Europa al fine di 
aggiungiungere una dimensione europea al loro corso di studi 
approfittando di corsi a distanza dall'estero; 
promuovere la collaborazione fra università d'insegnamento a distanza 
e università tradizionali in Europa per l'elaborazione di programmi 
comunI ; 
fornire opportunità per adulti e/o studenti part-time (che non 
possono espatriare per un lungo periodo) affinché partecipino al 
programma ERASMUS; 
migliorare la qualità dell'istruzione superiore mediante 
l'inserimento di elevata professionalità didattica nei programmi e 
sviluppando competenze multimediali negli istituti di educazione 
superiore. 
46. La Commissione si avvarrebbe altresì' dell'esperienza supplementare 
acquisita con queste azioni comunitarie al fine di inventariare le 
ricerche pertinenti e le applicazioni, comprese le ultime acquisizioni 
nel campo dell'insegnamento su base tecnologica, sfruttando appieno le 
tecnologie dell'informazione e della comunicazione e stabilendo sinergie 
con i vari programmi comunitari di ricerca e sviluppo. Questa fertile 
procedura interattiva consentirebbe alla Commissione e agli Stati membri 
di assistere gli esistenti centri d'istruzione e di formazione a distanza 
in Europa nel raggiungimento di una maggiore interconnessione al fine di 
profittare al massimo della loro esperienza. 
La Commissione potrebbe inoltre operare per promuovere attività 
cooperative tra programmi di formazione e d'istruzione e programmi di 
ricerca e sviluppo della Comunità nel campo di standard comuni, di 
interoperabiI ita del software e compatibilità fra i sistemi hardware e le 
metodologie di formazione. 
- 19 -
47. L'erogazione a livello europeo di corsi di insegnamento aperto e a 
distanza in un mercato aperto richiede provvedimenti riguardanti la 
promozione della qualità e la protezione dei consumatori. 
48. Il mercato aperto richiede altresì' provvedimenti comunitari per 
armonizzare il diritto d'autore e i diritti affini. Il diritto d'autore 
costituisce la base per la creazione intellettuale. Proteggere il diritto 
d'autore equivale a garantire che la creatività é sostenuta e sviluppata 
nell'interesse degli autori, delle industrie culturali, dei consumatori, 
del sistema educativo e infine dell'intera società. I diritti affini 
rafforzano questi obiettivi in vario modo, in particolare garantendo un 
adeguato compenso a coloro che investono nella fornitura di questi beni e 
servizi cultural I. 
Il completamento del mercato interno esige che autori ed altri detentori 
di diritti trovino un livello di protezione almeno comparabile qualora 
desiderino far valere i loro diritti in un altro Stato membro. Pertanto 
il conferimento di un diritto e l'esercizio pratico di questo diritto 
sono sempre più interconnessi. 
I mutamenti prodotti dal progresso tecnologico rendono necessario il 
rafforzamento del diritto d'autore e dei diritti affini. 
Una serie di azioni legislative, studi e altre azioni é attualmente in 
corso24). Le principali decisioni e direttive saranno adottate il 31 
dicembre 1991. 
Conclusione 
49. Nel redigere questo memorandum la Commissione ha tenuto conto delle 
opinioni dei Ministeri dell'istruzione quali espresse nella riunione del 
Consiglio del 31 maggio 1990 a Bruxelles e dell'8 novembre 1990 a Siena. 
Essa ha tenuto rigidamente conto delle opinioni e dei pareri del gruppo 
di esperti nazionali sull'insegnamento aperto e a distanza che é stato 
costituito su richiesta del Consiglio ed ha inoltre beneficiato degli 
studi eseguiti da esperti per conto della Commissione e di studi e di 
relazioni del Consiglio d'Europa e dell'OCSE. 
La Commissione é convinta che l'insegnamento aperto e a distanza possa 
svolgere un ruolo vitale per migliorare l'accesso all'istruzione e alla 
formazione per tutti i cittadini europei. In esito alle discussioni, il 
Consiglio e i ministri responsabili delle politiche dell'istruzione e 
della formazione potranno invitare la Commissione ad intraprendere 
politiche e azioni specifiche in questo campo a livello comunitario. 
24) Libro verde sul diritto d'autore e la sfida tecnologica (COM (88) 172 
def. del giugno 1988) e seguito del Libro verde: Programma di lavoro 
della Commissione nel campo del diritto d'autore e dei diritti affini 
(COM (90)def. del 17 gennaio 1991). 

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ISSN 0254-1505 
COM(91)388def. 
DOCUMENTI 
rr i6 
N. di catalogo : CB-CO-91-435-IT-C 
ISBN 92-77-76268-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985Lussembuigo