1.

rivolge al Consiglio, alla Commissione e al Servizio europeo per l'azione esterna le seguenti raccomandazioni: a) garantire che l'accordo di associazione rappresenti un quadro completo e lungimirante per il futuro sviluppo delle relazioni con l'Azerbaigian, che favorisca l'associazione politica, la convergenza economica nonché il ravvicinamento giuridico e rifletta le relazioni che sia l'Unione europea sia l'Azerbaigian hanno deciso di sviluppare; b) assicurare che i negoziati sugli accordi di associazione UE-Azerbaigian e UE-Armenia, in linea con le richieste avanzate nella risoluzione del Parlamento del 20 maggio 2010 sull'esigenza di una strategia UE per il Caucaso meridionale e con i principi basilari del gruppo di Minsk dell'OSCE sanciti nella dichiarazione comune dell'Aquila, del 10 luglio 2009, siano collegati a impegni tangibili a compiere notevoli passi avanti sulla via della risoluzione del conflitto del Nagorno-Karabakh, che comprenda, ad esempio, misure volte a costruire un clima di fiducia, come la smobilitazione generale, compresi il ritiro dei cecchini dalla linea di contatto, il ritiro delle forze armene dai territori occupati attorno al Nagorno-Karabakh e il loro ritorno sotto il controllo azero, un meccanismo per la prevenzione attiva di incidenti e l'investigazione delle violazioni del cessate il fuoco lungo la linea di contatto, il diritto di tutti gli sfollati interni e dei profughi a ritornare nei loro luoghi di origine e a recuperare le proprietà, nonché garanzie di sicurezza internazionale che comprendano un'autentica missione internazionale di mantenimento della pace al fine di creare le condizioni propizie e concordate per la futura libera espressione di volontà, giuridicamente vincolante, riguardo allo status definitivo del Nagorno-Karabakh; c) inserire nell'accordo di associazione clausole e parametri di riferimento per la tutela e la promozione dei diritti umani, con particolare riferimento alla libertà dei mezzi d'informazione e al diritto alla libertà d'espressione, di associazione e di riunione, che riflettano i principi e i diritti sanciti dalla Costituzione dell'Azerbaigian e dalle più rigorose norme internazionali ed europee, basandosi quanto più possibile sul quadro del Consiglio d'Europa e dell'OSCE riguardo a cui si è impegnato l'Azerbaigian; chiedere al governo azero di rispettare tali impegni e garantire che i negoziati tengano pienamente conto della necessità di salvaguardare i diritti e i mezzi di sussistenza degli sfollati interni e dei profughi; d) considerare la presenza dell'Unione europea nel gruppo di Minsk dell'OSCE un rafforzamento della partecipazione dell'Unione alla risoluzione del conflitto che oppone Armenia e Azerbaigian; e) sottolineare nell'accordo di associazione l'importanza di garantire i diritti e le libertà fondamentali dei cittadini, tra cui il diritto di riunione e di associazione e i diritti di proprietà privata, lo sviluppo della società civile, lo stato di diritto, la lotta costante alla corruzione, il pluralismo politico e l'indipendenza dei mezzi d'informazione e della magistratura; f) sottolineare nell'accordo di associazione l'importanza che la Repubblica dell'Azerbaigian ottemperi pienamente alle sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo; g) evidenziare nell'accordo di associazione l'importanza chiave della libertà di espressione degli oppositori politici e sottolineare che l'approfondimento delle relazioni con l'Unione europea dipende dal rispetto dello stato di diritto da parte delle autorità azere, dalla garanzia di un processo equo per tutti i prigionieri e dalla liberazione incondizionata di tutte le persone detenute per accuse politicamente motivate; h) fornire al parlamento azero assistenza tecnica e finanziaria affinché sviluppi appieno le sue funzioni costituzionali, i suoi organismi e i suoi servizi, tra cui una più intensa interazione con la società civile; i) sostenere i programmi di aiuto allo sviluppo intesi a migliorare le condizioni di vita dei profughi e degli sfollati in Azerbaigian; j) inserire nell'accordo clausole sulla tutela dei difensori dei diritti umani, in linea con gli orientamenti dell'Unione in materia; k) invitare le autorità azere a garantire che la costruzione di nuovi edifici in corso a Baku, che si ritiene essere in parte legata al prossimo Eurofestival, sia in linea con la legislazione pertinente e che il reinsediamento delle persone avvenga sulla base di procedure giuridiche trasparenti; esprimere preoccupazione dinanzi all'aumento delle critiche mosse nei confronti del governo da attivisti dei diritti dell'uomo, che sfruttano tale evento culturale per migliorare la tradizione del paese in fatto di democrazia e diritti dell'uomo; l) concedere il visto al relatore speciale dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa sui prigionieri politici per consentirgli di visitare il paese conformemente al proprio mandato; m) esprimere inquietudine per il crescente numero di arresti di giovani attivisti per i diritti umani, per le difficoltà riscontrate nella registrazione delle ONG e dei partiti politici, come pure per le intimidazioni e i vincoli alla libertà di espressione, alla libertà di riunione e alla libertà su Internet, nonché stabilire parametri di riferimento in tali ambiti, prevedendo la sospensione dell'accordo in caso di mancato rispetto dei parametri stessi; n) esortare le autorità azere ad adottare una legislazione antidiscriminazione che vieti la discriminazione basata sull'orientamento sessuale e sull'identità di genere in ogni settore; o) allineare gli obiettivi dell'accordo di associazione alla comunicazione congiunta "Una nuova risposta a un vicinato in mutamento", consentendo così alle organizzazioni della società civile in Azerbaigian di effettuare un controllo interno delle riforme e degli impegni del governo e garantendo che esso ne renda conto in misura maggiore; p) garantire la coerenza dell'accordo di associazione con i principi del diritto internazionale – in particolare con quelli definiti nella Carta delle Nazioni Unite, nell'Atto finale di Helsinki e in ambito OSCE, vale a dire la rinuncia a ricorrere alla forza, l'integrità territoriale e il diritto all'autodeterminazione – adoperandosi affinché, una volta concluso, l'accordo sia valido sull'intero territorio dell'Azerbaigian; q) rafforzare la capacità di risoluzione dei conflitti e di mediazione dell'Unione europea e svolgere un ruolo più attivo ed efficace per accrescere la fiducia fra le parti in conflitto, anche fornendo loro assistenza tramite progetti per il rafforzamento della fiducia finanziati dall'Unione mirati ad accrescere il sostegno popolare alle concessioni reciproche e alla soluzione pacifica del conflitto; sottolineare la necessità di concedere l'accesso incondizionato ai rappresentanti dell'Unione al Nagorno Karabakh e alle regioni occupate limitrofe; ribadire che l'Unione europea dovrebbe svolgere un ruolo più incisivo nella soluzione del conflitto del Nagorno-Karabakh, sostenendo l'attuazione di misure atte a rafforzare la fiducia che avvicinino le comunità armene e azere e diffondano l'idea di pace, di riconciliazione e di fiducia tra tutte le parti coivolte; r) plaudire al lavoro svolto dai copresidenti del gruppo di Minsk dell'OSCE e dalle parti in causa verso la conclusione di un accordo sui principi basilari e invitare a proseguire il sostegno a tale lavoro; sottolineare come sia l'Armenia che l'Azerbaigian debbano adottare le misure idonee a garantire che tutte le decisioni prese secondo la formula del gruppo di Minsk in direzione della definizione e del consolidamento di una risoluzione pacifica del conflitto del Nagorno-Karabakh siano messe in atto integralmente e tempestivamente; prendere in considerazione una partecipazione diretta e più attiva al gruppo di Minsk; s) invitare i leader di Armenia e Azerbaigian ad agire con responsabilità, a moderare il tono delle dichiarazioni e a evitare asserzioni provocatorie, onde spianare la strada a un vero e proprio dialogo a tutti i livelli della società, affinché l'opinione pubblica accetti i vantaggi di un accordo globale, comprendendoli appieno, ponendo così le basi per efficaci misure di rafforzamento della fiducia; t) esprimere inquietudine in merito alla corsa agli armamenti nella regione e, in particolare, all'elevata spesa militare in Azerbaigian ed invitare, in tal senso, gli Stati membri a interrompere le forniture di armi e munizioni sia all'Azerbaigian che all'Armenia, nel rispetto della richiesta dell'OSCE del febbraio 1992, fintantoché non sia stato concluso e firmato un accordo globale tra le due parti; u) sottolineare la necessità di continuare a dar corso a tutti gli interventi possibili, nel quadro del partenariato orientale, per ottenere il riavvicinamento dell'Armenia e dell'Azerbaigian, inserendo saldamente la risoluzione dei conflitti regionali tra gli elementi integranti di tale ravvicinamento; v) sottolineare che le centinaia di migliaia di profughi e sfollati interni che hanno abbandonato le loro dimore nel corso della guerra del Nagorno-Karabakh o a causa della stessa continuano a essere sfollati e a vedersi negati i loro diritti, tra cui il diritto al ritorno, i diritti di proprietà e il diritto alla sicurezza individuale; tali diritti sono da rispettarsi incondizionatamente e da concedersi senza indugio; invitare la Commissione e gli Stati membri a proseguire e ad ampliare l'assistenza e il sostegno finanziario dell'Unione europea all'Azerbaigian per la gestione della situazione degli sfollati; w) sottolineare la necessità di utilizzare l'accordo di associazione quale piattaforma per promuovere le sinergie e la cooperazione regionale; sottolineare l'interazione reciprocamente vantaggiosa fra lo sviluppo democratico pluralistico e la risoluzione del conflitto e assicurare che l'accordo di associazione contenga disposizioni volte a incentivare le agevolazioni in materia di visti per tutte le persone provenienti dai paesi del Caucaso meridionale; x) fare chiarezza sul modo in cui sfruttare il notevole grado di complementarità tra le varie iniziative dell'Unione europea nella regione, vale a dire il partenariato orientale e la sinergia per il Mar Nero; y) invitare la Turchia a svolgere un ruolo costruttivo nella risoluzione del conflitto del Nagorno-Karabakh e ad adempiere alle proprie responsabilità nella regione; z) garantire che la componente commerciale dell'accordo di associazione possa svilupparsi in una Zona globale e approfondita di libero scambio non appena l'Azerbaigian rispetterà tutte le condizioni necessarie, tra cui l'adesione all'OMC e l'adempimento dei suoi impegni in materia di diritti umani e, a tale scopo, fornire l'assistenza tecnica necessaria a preparare l'Azerbaigian ai negoziati e incoraggiare l'adozione delle riforme necessarie; aa) esortare l'Azerbaigian a firmare e ratificare lo Statuto di Roma della Corte penale internazionale; ab) sollecitare le autorità azere a firmare e ratificare la Convenzione sul divieto di impiego, stoccaggio, produzione e trasferimento delle mine antipersona e sulla loro distruzione nonché la Convenzione sulle munizioni a grappolo; ac) garantire negoziati rapidi sugli accordi di riammissione e di agevolazione dei visti, al fine di promuovere i contatti interpersonali e privilegiare la mobilità dei giovani e tra università; contribuire alla lotta all'immigrazione clandestina e garantire che le disposizioni in materia di asilo siano pienamente conformi agli obblighi e agli impegni internazionali e alle norme dell'Unione europea, specialmente nel campo dei diritti umani; ad) sottolineare l'importanza di creare e sviluppare un forte settore della gioventù e accogliere favorevolmente i diversi programmi statali che offrono borse di studio all'estero; ae) esortare l'Azerbaigian a non ostacolare il rilascio di visti a cittadini di paesi terzi e di origine armena che intendano recarsi nel paese e a eliminare il divieto di effettuare telefonate internazionali verso l'Armenia; af) incoraggiare un'ampia collaborazione settoriale tra l'Unione europea e l'Azerbaigian e, in particolare, promuovere la convergenza normativa, spiegarne i benefici e fornire a tal fine l'assistenza tecnica necessaria; ag) esortare le autorità azere ad accelerare l'attuazione delle principali convenzioni dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL); ah) favorire la trasparenza nella gestione delle finanze pubbliche e migliorare la legislazione in materia di appalti pubblici al fine di contribuire in modo significativo al buongoverno e a un processo decisionale trasparente; accogliere con favore, in tal senso, la partecipazione dell'Azerbaigian all'iniziativa a favore della trasparenza delle industrie estrattive, intesa ad accrescere l'apertura sugli introiti petroliferi e metaniferi, e verificare l'adempimento del governo azero al suo obbligo di rilasciare informazioni sulle finanze pubbliche, conformemente alla normativa relativa al diritto di accesso all'informazione; ai) intraprendere le iniziative necessarie per inserire nell'accordo di associazione disposizioni che consentano all'Azerbaigian di partecipare ai programmi e alle agenzie comunitari, come strumento per promuovere l'integrazione europea a tutti i livelli; aj) elogiare le riforme della magistratura varate dalle autorità azere, finalizzate a garantire una maggiore indipendenza dei giudici, a migliorare le procedure di selezione e designazione, ad eliminare la corruzione negli organi giudiziari e l'esposizione degli stessi all'influenza dell'Esecutivo; riconoscere l'adozione delle leggi in materia, tra cui la legge relativa all'ordine forense; incoraggiare le autorità in carica a proseguire l'attuazione della legislazione di contrasto alla corruzione, concentrandosi sui casi di corruzione ad alto livello, così come ad accrescere sensibilmente la trasparenza della spesa pubblica e del finanziamento ai partiti politici; sottolineare l'esigenza di migliorare l'indipendenza, l'efficienza e le risorse della magistratura; ribadire l'importanza del funzionamento dell'apparato giudiziario scevro da interferenze politiche; sottolineare la necessità di stabilire un bilancio convincente della selezione e designazione dei giudici e dei pubblici ministeri fondata sull'applicazione di parametri uniformi, trasparenti, oggettivi e validi su scala nazionale e costituire un fascicolo di dati storici delle imputazioni e delle condanne rispetto a al quale sia possibile quantificare i progressi; chiedere l'armonizzazione della giurisprudenza onde garantire la prevedibilità dell'ordinamento giudiziario e assicurare la fiducia dei cittadini; ak) avviare programmi di gemellaggio con regioni e comunità locali dell'Unione europea con minoranze nazionali che godono di un elevato grado di autonomia; al) sottolineare la necessità di un'economia sostenibile, anche favorendone la diversificazione; promuovere una maggiore apertura e trasparenza nel settore energetico, adoperandosi affinché si sviluppi nel rispetto delle norme ambientali internazionali; sostenere lo sviluppo del mercato delle energie rinnovabili e sottolineare la necessità di omologhe normative in campo ambientale; am) sottolineare l'importanza della cooperazione energetica fra l'Unione europea e l'Azerbaigian nella diversificazione dell'approvvigionamento di energia e dei relativi percorsi per la sua fornitura all'Europa; rammenta a tale proposito la dichiarazione congiunta sulla fornitura di gas, firmata a Baku il 13 gennaio 2011 dal Presidente della Commissione europea José Manuel Barroso e dal presidente dell'Azerbaigian Ilham Aliyev, quale tappa importante della realizzazione del corridoio meridionale per il trasporto di gas ed elogiare gli sforzi del paese nel promuovere progetti pionieristici quali gli oleodotti Baku-Tbilisi-Ceyhan e Baku-Tbilisi-Erzurum, quale completamento del progetto AGRI; an) sottolineare l'importanza della singolarità della posizione geografica dell'Azerbaigian per l'apertura di un transito diretto e senza ostacoli tra l'Unione europea e i paesi dell'Asia centrale; plaudire agli sforzi volti a sviluppare la cooperazione per il transito transcaspico con il Kazakhstan e a esaminare le modalità per instaurare una cooperazione affine con il Turkmenistan; si compiace del mandato del Consiglio, firmato il 12 settembre 2011, a concludere un accordo giuridicamente vincolante tra l'Unione europea, l'Azerbaigian e il Turkmenistan riguardo all'oleodotto transcaspico; ao) assicurare che l'Unione europea continui a prestare attenzione allo sviluppo della cooperazione energetica con l'Azerbaigian e al sostegno sostenibile da parte dell'Unione; fornire assistenza tecnica all'Agenzia di Stato azera per le fonti energetiche alternative e rinnovabili allo scopo di aiutare l'Azerbaigian a diversificare le risorse energetiche, incentivare l'efficienza energetica e allineare il paese agli obiettivi dell'Unione europea in materia di cambiamenti climatici; ap) individuare modalità di promozione del dialogo e della cooperazione regionali, sostenendo organizzazioni come il Centro ambientale regionale (CER) attraverso progetti transfrontalieri congiunti che coinvolgano le ONG, le comunità locali e le parti interessate in Armenia, Azerbaigian e Georgia; aq) inserire nell'accordo di associazione una dimensione parlamentare forte, che consenta il pieno coinvolgimento del Milli Mejlis e del Parlamento europeo e favorisca i lavori dell'Assemblea parlamentare Euronest; ar) coinvolgere pienamente il Parlamento europeo nell'attuazione e nel monitoraggio dell'accordo di associazione; stabilire punti di riferimento chiari per l'attuazione dell'accordo di associazione e prevedere meccanismi di controllo, compresa la presentazione di relazioni periodiche al Parlamento europeo; as) fornire all'Azerbaigian un'assistenza tecnica più mirata, onde garantire che sia in grado di tener fede agli impegni derivanti dai negoziati sull'accordo di associazione e dalla sua piena attuazione, continuando a offrire programmi globali di potenziamento istituzionale; at) incoraggiare l'equipe negoziale dell'Unione europea a continuare a cooperare con il Parlamento europeo, fornendo informazioni continue e documentate sui progressi compiuti, a norma dell'articolo 218, paragrafo 10, del TFUE, che stabilisce che il Parlamento sia immediatamente e pienamente informato in tutte le fasi della procedura; au) incentivare ulteriormente un livello approfondito di cooperazione con il partenariato orientale e nell'ambito dello stesso e informare con regolarità il Parlamento dei relativi progressi;