TABELLA DI MARCIA VERSO UN ACCORDO SUL BILANCIO A LUNGO TERMINE DELL'UNIONE PER IL PERIODO 2021-2027

1.Passare alla fase finale dei negoziati tra gli Stati membri

Il 9 maggio 2019 i leader europei hanno concordato a Sibiu, in Romania, che "ci daremo i mezzi per essere all'altezza delle nostre ambizioni. Doteremo l'Unione degli strumenti necessari per realizzare i suoi obiettivi e portare avanti le sue politiche" . È questa la posta in gioco nel momento in cui l'Unione entra nella fase finale dei negoziati sul futuro bilancio a lungo termine, il quadro finanziario pluriennale.

Nei mesi di maggio e giugno del 2018 la Commissione ha presentato le sue proposte per un bilancio a lungo termine nuovo e moderno, rigorosamente orientato alle priorità dell'Unione. Successivamente vi è stato un intenso lavoro tecnico sia al Parlamento europeo che al Consiglio. L'accento posto dalla Commissione sul rafforzamento dei finanziamenti per le nuove priorità, la modernizzazione dei programmi esistenti, la semplificazione e la razionalizzazione del bilancio e il conferimento all'Unione di un bilancio più flessibile, ha ottenuto un forte sostegno sia al Parlamento europeo che al Consiglio, mentre si è continuato a discutere in particolare sulle proporzioni adeguate da destinare alle singole politiche dell'Unione nell'ambito del bilancio dell'UE.

Nel dicembre 2018 il Consiglio europeo ha invitato la futura presidenza rumena del Consiglio a "sviluppare un orientamento per la prossima fase negoziale, in vista del raggiungimento di un accordo in seno al Consiglio europeo nell'autunno 2019". Da allora il lavoro svolto dalla presidenza rumena ha contribuito a individuare le questioni fondamentali che dovranno essere decise dai leader entro l'autunno.

Anche se un accordo è vicino, resta ancora molto da fare. Un accordo ambizioso ed equilibrato sul quadro futuro sarà possibile solo se il Consiglio europeo mostrerà una forte leadership politica. L'ultimo sforzo richiederà un compromesso e la volontà di progredire nell'interesse europeo. Ciò sarà necessario per evitare ritardi costosi nell'avviare i nuovi programmi e nell'usufruire dei vantaggi che ne deriveranno.

Il Consiglio europeo del 20-21 giugno costituirà una tappa fondamentale in questo processo. Si tratta di un'opportunità per fornire orientamenti sulle principali questioni politiche che plasmeranno il futuro bilancio a lungo termine e consentiranno all'Unione di realizzare efficientemente le priorità stabilite nella dichiarazione di Sibiu. Spetterà poi alla presidenza finlandese guidare la fase finale del lavoro.

In un periodo di grande incertezza, l'Unione europea deve rimanere un'ancora di stabilità. Un accordo ambizioso tra gli Stati membri sul futuro bilancio a lungo termine in autunno dimostrerà che l'Unione è determinata a realizzare il suo programma positivo per tutti gli europei. Costituirà la base per un accordo tempestivo con il Parlamento europeo. Inoltre consentirà di disporre di un periodo di tempo sufficiente per portare a termine i lavori sui 37 programmi tematici e sulle modalità pratiche adottate per garantirne l'avvio con successo il 1º gennaio 2021.

La Commissione chiede al Consiglio europeo di definire una tabella di marcia per raggiungere un accordo sul bilancio a lungo termine dell'UE in autunno e di invitare il Consiglio a portare avanti il lavoro in via prioritaria.

2.Andare avanti partendo dai progressi compiuti

Sono già stati compiuti progressi notevoli. Il pacchetto equilibrato presentato lo scorso anno dalla Commissione è stato riconosciuto da molti come una solida base per i negoziati. Vi è un ampio consenso sul fatto che l'Unione del futuro avrà bisogno di un bilancio moderno, flessibile e snello, che offra un livello di ambizione commisurato alle sfide che l'Europa deve affrontare.

Le presidenze del Consiglio che si sono susseguite hanno fissato un ritmo sostenuto. La presidenza bulgara ha avviato rapidamente i lavori, mentre quella austriaca ha completato la prima lettura tecnica delle proposte della Commissione. Ciò ha consentito di identificare le principali questioni politiche per elaborare il prossimo quadro finanziario pluriennale in un progetto di "quadro negoziale". Da allora, la presidenza rumena ha condotto una serie di discussioni tematiche che contribuiscono a risolvere i problemi tecnici e a ridurre le questioni aperte che richiederanno il coinvolgimento diretto dei leader.

Il Parlamento europeo ha inoltre dimostrato un forte impegno a favore di un accordo tempestivo e ambizioso sul futuro bilancio a lungo termine. La relazione intermedia sul quadro finanziario pluriennale del 7 novembre 2018 ha sottolineato la necessità di garantire un bilancio dell'UE più ambizioso e credibile che offra benefici ai cittadini nei prossimi sette anni.

Il Parlamento e il Consiglio si sono inoltre impegnati in modo costruttivo ed efficace nei negoziati sui programmi settoriali. Le istituzioni hanno completato almeno i mandati negoziali parziali per la maggior parte delle proposte legislative settoriali alla base del futuro bilancio a lungo termine. Sono già state trovate intese comuni tra i colegislatori sulle principali caratteristiche di molti programmi chiave, riguardanti questioni di importanza strategica come la ricerca, la difesa, gli investimenti e la trasformazione digitale. Il loro completamento, così come quello dei programmi rimanenti, dipende ora in misura decisiva da un rapido accordo sul quadro finanziario pluriennale.

* I 37 programmi si basano su 45 proposte legislative. I 12 accordi parziali corrispondono a intese comuni su queste proposte per 10 programmi tra il Parlamento europeo e il Consiglio, o al Consiglio solo per gli atti del Consiglio.



Sebbene permangano varie questioni importanti da risolvere, in particolare sugli aspetti finanziari, le discussioni svoltesi finora in seno al Parlamento europeo e al Consiglio hanno dimostrato un ampio sostegno per molti degli elementi essenziali di modernizzazione proposti dalla Commissione per il prossimo quadro finanziario pluriennale:

·il forte accento posto sul valore aggiunto europeo e la necessità di fornire un sostegno adeguato a priorità nuove e urgenti, quali la ricerca e l'innovazione, l'economia digitale, i giovani, la migrazione e la gestione delle frontiere, la sicurezza, la difesa e l'azione esterna; e una maggiore attenzione alla sostenibilità, che includa un obiettivo più ambizioso per l'integrazione delle questioni climatiche;

·una struttura semplificata e più trasparente del futuro bilancio;