Posizione comune (CE) n. 55/2000

definita dal Consiglio l'8 dicembre 2000

in vista dell'adozione del regolamento (CE) n. .../2000 del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., relativo alla ripartizione delle autorizzazioni per la circolazione degli automezzi pesanti in Svizzera

(2000/C 375/05)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 71,

vista la proposta della Commissione(1),

visto il parere del Comitato economico e sociale(2),

visto il parere del Comitato delle Regioni,

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato(3),

considerando quanto segue:

(1) Il Consiglio federale svizzero ha deciso, il 1o novembre 2000, di ammettere sul suo territorio, a partire dal 1o gennaio 2001, la circolazione di automezzi pesanti di peso fino a 34 tonnellate e di aprire con la stessa decorrenza i contingenti per veicoli il cui peso totale effettivo a pieno carico è superiore a 34 tonnellate, ma non supera le 40 tonnellate e per i veicoli che circolano vuoti o caricati con prodotti leggeri. Tale decisione va di pari passo con l'introduzione della tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni (TTPCP) sulla rete svizzera.

(2) Tale decisione costituisce una misura autonoma da parte della Confederazione svizzera e di conseguenza essa non può essere considerata come un'applicazione provvisoria dell'accordo tra la Comunità europea e la Confederazione svizzera sul trasporto di merci e di passeggeri su strada e per ferrovia firmato il 21 giugno 1999. La conclusione di tale accordo richiede l'entrata in vigore simultanea dai sette accordi firmati alla stessa data con la Confederazione svizzera.

(3) È necessario stabilire in modo duraturo le norme che disciplinano la ripartizione e la gestione delle autorizzazioni a disposizione della Comunità a decorrere dal 1o gennaio 2001;

(4) Per ragioni pratiche e gestionali è opportuno che le autorizzazioni siano assegnate agli Stati membri dalla Commissione;

(5) A tal fine dovrebbe essere istituito un metodo di calcolo. Successivamente spetta agli Stati membri distribuire alle imprese di trasporto il contingente loro assegnato secondo criteri oggettivi;

(6) Ai fini di un loro uso ottimale, le autorizzazioni non attribuite dovrebbero essere restituite alla Commissione e da questa riassegnate;

(7) Il criterio della ripartizione delle autorizzazioni dovrebbe tenere pienamente in considerazione gli attuali flussi di trasporto merci e il reale fabbisogno di trasporti nella regione alpina;

(8) Può risultare necessario modificare la ripartizione delle autorizzazioni sulla base dei flussi reali, tenendo conto dei pertinenti elementi del metodo descritto all'allegato III. La Commissione deve essere assistita da un comitato quando effettua tali modificazioni;

(9) Le misure necessarie all'attuazione del presente regolamento sono adottate secondo la decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione(4),

HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO:

Articolo 1

Il presente regolamento reca le norme per la ripartizione delle autorizzazioni messe a disposizione della Comunità dalla Svizzera, che ha ammesso sul suo territorio, a partire dal 1o gennaio 2001, la circolazione di automezzi pesanti di peso fino a 34 tonnellate, ha aperto con la stessa decorrenza i contingenti per veicoli il cui peso totale effettivo a pieno carico è superiore a 34 tonnellate, ma non supera le 40 tonnellate e per i veicoli che circolano vuoti o caricati con prodotti leggeri, e ha introdotto la tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni sulla rete svizzera.

Articolo 2

Ai fini del presente regolamento si intende per:

1) "autorizzazione per veicoli a pieno carico", l'autorizzazione rilasciata a norma dell'articolo 8 dell'accordo, che permette ai veicoli commerciali di peso totale effettivo a pieno carico superiore a 34 ma inferiore a 40 tonnellate di circolare in territorio svizzero;

2) "autorizzazione per veicoli a vuoto", un'autorizzazione che permette ai veicoli commerciali vuoti o caricati con prodotti leggeri, di circolare in territorio svizzero.

Articolo 3

1. La Commissione assegna le autorizzazioni conformemente ai paragrafi 2, 3 e 4.

2. Le autorizzazioni per veicoli a pieno carico sono assegnate in base all'allegato I.

3. Le autorizzazioni per veicoli a vuoto sono assegnate in base all'allegato II.

4. Le autorizzazioni relative a ciascun anno sono assegnate entro il 15 agosto dell'anno precedente.

Articolo 4

Gli Stati membri attribuiscono le autorizzazioni alle imprese stabilite nel loro territorio, secondo criteri oggettivi e non discriminatori.

Articolo 5

Entro il 15 settembre di ogni anno gli Stati membri restituiscono alla Commissione le autorizzazioni relative a quell'anno non attribuite alle imprese.

La Commissione le riassegna ad uno o più Stati membri secondo la procedura di cui all'articolo 7 in modo da ottimizzarne l'uso.

Articolo 6

La proposta di adattamento della Commissione si baserà sui flussi di traffico effettivo durante il 2001, cercando di prendere ugualmente in considerazione i criteri derivanti dalle operazioni di trasporto bilaterale e di transito. Se dal nuovo calcolo risulta che il numero delle autorizzazioni da attribuire ad uno Stato membro si discosta in modo significativo rispetto al numero previsto negli allegati I e II, le necessarie modificazioni degli allegati I e II sono adottate secondo la procedura di cui all'articolo 7.

Articolo 7

1. La Commissione è assistita da un Comitato.

2. Nei casi in cui è fatto riferimento al presente articolo, si applicano gli articoli 5 e 7 della decisione 1999/468/CE, tenendo conto delle disposizioni dell'articolo 8 della stessa.

Il periodo di cui all'articolo 5, paragrafo 6 della decisione 1999/468/CE è fissato a tre mesi.

3. Il Comitato adotta il proprio regolamento interno.

Articolo 8

Il presente regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.

Fatto a ...

Per il Parlamento europeo

La Presidente

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU C 114 del 27.4.1999, pag. 4 e GU C 248 E del 29.8.2000, pag. 108.

(2) GU C 329 del 17.11.1999, pag. 1.

(3) Parere del Parlamento europeo del 15 dicembre 1999 (GU C 296 del 18.10.2000, pag. 108), Posizione comune del Consiglio del 8 dicembre 2000 e decisione del Parlamento europeo del ... (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(4) GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23.

ALLEGATO I

TABELLA DI RIPARTIZIONE DELLE AUTORIZZAZIONI PER VEICOLI A PIENO CARICO

>SPAZIO PER TABELLA>

Il totale della autorizzazioni da assegnare è di 300000 per gli anni 2001 e 2002 e di 400000 per gli anni 2003 e 2004.

ALLEGATO II

TABELLA DI RIPARTIZIONE DELLE AUTORIZZAZIONI PER VEICOLI A VUOTO

Il contingente di autorizzazioni per veicoli a vuoto è ripartito dalla Commissione tra gli Stati membri come segue:

Autorizzazioni per veicoli a vuoto disponibili ogni anno

>SPAZIO PER TABELLA>

ALLEGATO III

Metodo di calcolo per la ripartizione delle autorizzazioni

Le ripartizioni di cui agli allegati I e II si effettuano secondo il metodo seguente:

Autorizzazioni per veicoli a pieno carico

Inizialmente a ciascuno Stato membro è assegnato un contingente di base di 1500 autorizzazioni.

In seguito le autorizzazioni rimanenti sono ripartite equamente sulla base di criteri relativi al traffico di transito ed al traffico bilaterale.

Tale risultato è leggermente adattato per tener conto della situazione geografica specifica di taluni Stati membri.

Traffico bilaterale

Le autorizzazioni sono ripartite in funzione della quota di ciascuno Stato membro nel traffico bilaterale da e per la Svizzera.

Traffico di transito

Il numero di autorizzazioni attribuite ad ogni Stato membro è proporzionale al numero di chilometri supplementari percorsi dagli automezzi pesanti immatricolati in ciascuno Stato membro lungo la direttrice transalpina nord-sud dovute ai limiti di peso attualmente vigenti in Svizzera.

Il chilometraggio di deviazione è pari alla differenza tra il percorso effettivo dei viaggi transalpini e il percorso più breve attraverso la Svizzera. Al percorso attraverso la Svizzera sono aggiunti 60 chilometri per tener conto dei tempi di attesa in frontiera e delle condizioni del traffico.

Se ad uno Stato membro spettano, secondo il metodo sopra descritto, meno di 200 autorizzazioni, è stabilita allo stesso una quota di 200 autorizzazioni.

Autorizzazioni per veicoli a vuoto

Le autorizzazioni per veicoli a vuoto sono distribuite sulla base della quota dei veicoli immatricolati in ciascuno Stato membro sul totale del traffico di transito attraverso la Svizzera con veicoli di peso a pieno carico compreso fra 7,5 e 28 tonnellate.

MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

Il 26 febbraio 1999(1) la Commissione ha trasmesso al Consiglio una proposta di regolamento relativo alla ripartizione delle autorizzazioni per la circolazione degli automezzi pesanti in Svizzera; questa proposta si prefigge di ripartire tra gli Stati membri le autorizzazioni concesse dalla Svizzera alla Comunità in virtù dell'accordo tra la Confederazione elvetica e la Comunità europea relativo ad un regime per il trasporto di merci su strada e per ferrovia.

Il Comitato economico e sociale ha formulato il suo parere il 22 settembre 1999(2).

Il Parlamento europeo ha formulato il suo parere in prima lettura a titolo della procedura di codecisione il 15 dicembre 1999(3).

In data 2 marzo 2000 la Commissione ha presentato una proposta modificata(4).

L'8 dicembre 2000 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 251 del trattato.

II. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE

Il Consiglio, dopo aver ricevuto la proposta modificata dalla Commissione nel marzo scorso, ha continuato i lavori al riguardo nell'intento di rispettare pienamente il risultato della prima lettura del Parlamento europeo, tenendo conto quindi anche degli emendamenti proposti da quest'ultimo e che sono stati peraltro ripresi dalla Commissione nella proposta modificata. Ciò detto il Consiglio, all'atto dell'elaborazione della sua posizione comune, ha dovuto tuttavia tener conto di alcuni elementi e sviluppi intervenuti successivamente.

La proposta originale della Commissione si configurava come un atto di attuazione di uno degli accordi tra la Comunità europea e la Confederazione elvetica, nella fattispecie quello sul trasporto di merci su strada e per ferrovia. Ora, considerate le procedure di ratifica tuttora in corso in taluni Stati membri su uno degli accordi che fanno parte del pacchetto di sette accordi firmati con la Svizzera, questi ultimi, ivi compreso l'accordo sul trasporto di merci su strada e per ferrovia, non sono ancora entrati in vigore ed è previsto che non lo siano prima di alcuni mesi. Al riguardo si rammenta che i sette accordi con la Svizzera sono stati negoziati globalmente e dovranno essere conclusi ed entrare in vigore alla stessa data. Questo principio di globalità è in particolare sancito nell'articolo 58 dell'accordo "traffico stradale".

Nel frattempo, e più precisamente il 1o novembre 2000, il Consiglio federale svizzero ha deciso di consentire nel proprio territorio a partire dal 1o gennaio 2001, la circolazione degli automezzi pesanti fino a 34 tonnellate e di aprire, a partire dalla stessa data, contingenti per automezzi con peso oscillante tra 34 e 40 tonnellate nonché per i veicoli che viaggiano vuoti o carichi di prodotti leggeri. Questa decisione delle autorità svizzere è stata adottata in concomitanza con l'introduzione della RPLP (tassa sul traffico pesante commisurata alle prestazioni) sulla rete stradale svizzera.

Tenuto conto di quest'ultimo elemento, l'adozione del regolamento in questione è diventata particolarmente urgente se non si vuole penalizzare gli operatori economici comunitari privandoli dei vantaggi derivanti dalla suddetta decisione adottata dalle autorità svizzere. Tuttavia, tenuto conto del carattere globale dei sette accordi sopramenzionati, il Consiglio auspica che detta decisione non venga considerata come un'applicazione anticipata dell'accordo "traffico stradale". Il testo del regolamento in questione tiene conto di questa preoccupazione. Pertanto, rispetto ai risultati della prima lettura del Parlamento europeo, il Consiglio ha apportato un certo numero di modifiche, in particolare per quanto riguarda la disgiunzione del regolamento in questione rispetto all'accordo "traffico stradale". In seguito ha tenuto conto, nello stabilire i criteri di ripartizione, dei dati statistici più recenti rispettando la metodologia della proposta della Commissione e adeguandola leggermente per tener conto della situazione geografica specifica di taluni Stati membri. Ha ritenuto inoltre utile prevedere una clausola di revisione dopo un anno per tener conto dei flussi reali. Il Consiglio ha altresì tenuto conto della data proposta dal Parlamento per la riassegnazione delle autorizzazioni non utilizzate.

III. EMENDAMENTI

Il Consiglio ha adottato l'insieme degli emendamenti proposti dal Parlamento. Ciò detto e pur rispettando i diritti e le prerogative del Parlamento europeo previsti segnatamente all'articolo 7, paragrafo 3 della decisione 1999/468/CE del Consiglio del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (GU C 184 del 17.7.1999, pag. 23) ha utilizzato la formulazione convenuta con il Parlamento europeo per l'adozione del programma Socrate (cfr. articolo 7 del progetto di regolamento).

Il Consiglio ha modificato la proposta della Commissione segnatamente per quanto riguarda il fatto di disgiungere questo regolamento dall'accordo "traffico stradale" firmato con la Svizzera. In tal senso, ha previsto due nuovi considerandi 1 e 2 ed ha modificato - sempre per tener conto di questa disgiunzione - gli articoli 1, 2 e 8. Infine, all'articolo 6 del progetto di regolamento il Consiglio ha previsto un meccanismo di revisione dopo un anno.

(1) GU C 114 del 27.4.1999, pag. 4.

(2) GU C 329 del 17.11.1999, pag. 1.

(3) GU C 296 del 18.10.2000, pag. 108.

(4) GU C 248 E del 29.8.2000, pag. 108.