* ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 15.12.1998 
COM(1998)758def. 
QUARTA RELAZIONE ANNUALE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO. AL PARLAMENTO EUROPEO. 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
IL MECCANISMO FINANZIARIO 
DELLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO 

I. Il meccanismo finanziaria 
Nell'intento di incentivare la coesione economica e lo sviluppo delle regioni dello 
Spazio economico europeo (SEE), il 1° gennaio 1994 è stato istituito (articoli 115-
116 dell'accordo SEE e protocollo 38) un meccanismo finanziario per il sostegno 
di progetti di sviluppo in Grecia, Irlanda, Irlanda del Nord, Portogallo e in alcune 
regioni della Spagna (quelle che nel 1988 sono state inserite nell'obiettivo 1). 
Nell'arco dei cinque anni di funzionamento, che si concluderanno il 31 dicembre 
1998, il meccanismo finanziario fornirà alle regioni interessate un'assistenza 
finanziaria per complessivi 500 milioni di ecu, sotto forma di sovvenzioni dirette e 
di abbuoni d'interessi di 2 punti percentuali all'anno su prestiti per 1,5 miliardi di 
ecu erogati dalla Banca europea per gli investimenti (BEI). 
Viene data la priorità a progetti incentrati sull'ambiente (compreso lo sviluppo 
urbano), sui trasporti (comprese le pertinenti infrastrutture) o sull'istruzione e la 
formazione. Tra i progetti presentati da privati, particolare attenzione è riservata a 
quelli delle piccole e medie imprese. 
Il meccanismo è gestito dalla BEI, che valuta ciascun progetto in base a criteri 
finanziari, economici e tecnici, e ne determina la compatibilità con gli obiettivi 
settoriali delle politiche dell'Unione e con le norme e disposizioni in materia 
ambientale. 
La BEI presenta proposte al comitato del meccanismo finanziario, i cui membri 
sono designati dagli Stati EFTA partecipanti e dalla Commissione, e tale comitato 
decide in merito all'assegnazione delle risorse finanziarie disponibili per gli 
interventi del meccanismo. 
Il finanziamento iniziale del meccanismo è stato a carico degli Stati EFTA 
partecipanti, mentre la Commissione esprimeva un parere sulle proposte prima 
della loro approvazione da parte del comitato di cui sopra. 
A decorrere dal 1° gennaio 1995 la situazione è mutata con l'adesione all'Unione 
europea della Repubblica d'Austria, della Repubblica di Finlandia e del Regno di 
Svezia. Gli articoli 83, 111 e 136 dell'atto relativo alle condizioni di adesione e agli 
adattamenti dei trattati sui quali si fonda l'Unione prevedono che le quote di 
partecipazione dei tre nuovi Stati membri al finanziamento del meccanismo 
finanziario di cui all'articolo 116 dell'accordo SEE siano imputate al bilancio 
generale delle Comunità europee. 
La Commissione è conseguentemente diventata corresponsabile della gestione del 
meccanismo, in quanto l'articolo 205 del trattato le attribuisce la competenza per 
l'esecuzione del bilancio. Una comunicazione della Commissione adottata il 30 
marzo 1995 (C(95) 753) ha precisato gli aspetti operativi per i rapporti della 
Commissione stessa con il meccanismo finanziario. 
A seguito dell'entrata in vigore dell'accordo SEE per il Principato del Liechtenstein 
il 1° maggio 1995, tale paese partecipa ora a pieno titolo al meccanismo. 
2 
IL La quarta relazione annuale 
Una prima relazione annuale, relativa all'attività del meccanismo tra il 1° gennaio 
1994 e il 31 maggio 1995, è stata presentata dalla Commissione al Consiglio nel 
giugno 1995. 
La seconda relazione annuale ha illustrato l'attività del meccanismo tra il 1° 
gennaio 1995 e il 30 giugno 1996, e la terza l'attività fra il 1° luglio 1996 e il 30 
giugno 1997. 
La presente quarta relazione annuale illustra l'attività tra il 1° luglio 1997 e il 30 
giugno 1998. 
1. L'attività del meccanismo fino al 30.6.1998 
Dalla creazione del meccanismo fino al 30 giugno 1998 il competente comitato 
ha approvato: 
- richieste di sovvenzioni per un totale di 386,928 milioni di ecu, cifra che 
corrisponde al 77% del finanziamento totale delle sovvenzioni; 
- abbuoni di interessi su un volume globale di prestiti per 1.330,60 milioni 
di ecu, cifra che corrisponde all'89% del volume globale di prestiti BEI 
per i quali è stato reso disponibile l'abbuono di interessi. 
Per assicurare la piena utilizzazione dei fondi entro il 31 dicembre 1998, data 
di scadenza dei nuovi impegni, il 23 febbraio 1998 è stata inviata a tutti i 
governi beneficiari una lettera che ricordava loro tale scadenza e li informava 
(i) della possibilità di disimpegnare i fondi eccedenti entro il 31 luglio 1998 
per reimpegnarli in nuovi progetti e (ii) della scadenza del 30 settembre 1998 
per la presentazione di nuove richieste o modifiche. 
1.1. L'andamento dell'attività di sovvenzione fino al 30.06.1998 
Le tabelle seguenti illustrano la distribuzione per paese beneficiario e la 
distribuzione settoriale delle sovvenzioni approvate dal Comitato finanziario fino al 
30.06.1998: 
Distribuzione delle sovvenzioni per paese 
(in milioni di ecu) 
SOVVENZIONI APPROVATE 
Grecia 61,1 
Irlanda 35,5 
Irlanda del Nord lT^O" 
Portogallo 52,3 
Spagna 227,0 
TOT ALE 386,9" 
Ò 
Distribuzione settoriale 
Trasporti 
Ambiente 
Istruzione 
Altro ECU 
59.600.000 
244.162.200 
82.045.000 
1.071.000 TOTALE 
15,4% 
63,1% 
21,2% 
0,3% 
Le sovvenzioni destinate all'Irlanda, all'Irlanda del Nord e alla Spagna sono state 
pienamente impegnate. 
Il Portogallo ha presentato proposte di progetti che sono state oggetto di 
preconsultazione con risultato positivo. É probabile che vengano forniti impegni 
per il saldo restante entro la fine dell'anno. 
Anche la Grecia ha presentato proposte che esaurirebbero i fondi disponibili, a 
condizione che il Comitato le consideri ammissibili agli stanziamenti d'impegno. 
Permangono comunque incertezze relativamente a vari casi, e per tale motivo il 
Comitato ha sollecitato il Ministero dell'economia nazionale ad esaminare un 
numero sufficiente di proposte in modo da garantire l'esaurimento totale della 
dotazione entro la fine del 1998. 
Al 30 giugno 1998 le sovvenzioni versate ammontavano a 141,54 milioni di ecu 
(escludendo la provvigione BEI, pari allo 0,5%), cifra che corrisponde al 28% della 
dotazione totale. 
1.2. L'andamento dell'attività di concessione degli abbuoni di interessi fino al 
30.6.1998 
Le tabelle seguenti illustrano la distribuzione per paese beneficiario e la 
distribuzione settoriale dei prestiti BEI che hanno ottenuto abbuoni di interesse 
approvati dal Comitato finanziario fino al 30.06.1998: 
Distribuzione dei prestiti per paese 
(in milioni di ecu) 
PRESTITI APPROVATI 
Grecia 299,8 
Irlanda 106,5 
Irlanda del Nord 0,0 
Portogallo 260,6 
Spagna 663,7 
TOTALE I 1 33"06" 
Distribuzione settoriale 
1 ECU 1 Totale 
Trasporti 844 460 000 63,5% 
Ambiente 447 140 000 33,6% 
Istruzione 39 000 000 2,9% 
2,9% 
33,6% 
63,5% •Trasporti 
•Ambiente 
Distruzione e formazione 
L'Irlanda ha già completamente assorbito gli abbuoni di interessi che le erano stati 
destinati. Per gli altri paesi si prevede che le imputazioni restanti saranno assorbite 
dai progetti ammissibili nel portafoglio BEI. Nell'Irlanda del Nord le indicazioni 
fanno ritenere che saranno richiesti abbuoni di interessi a sostegno di prestiti 
globali BEI. 
Il 30 giugno 1998 i prestiti BEI beneficiari di abbuoni di interessi ammontavano a 
986,058 milioni di ecu, cifra che corrisponde al 66% della capacità di 
finanziamento totale. 
^ 
2. Approvazione di sovvenzioni e abbuoni di interessi dairi.7.1997 al 
30.6.1998 
Sono state approvate le domande di sovvenzioni di seguito illustrate, per 
complessivi 77,7102 milioni di ecu: 
Grecia 
Progetto di restauro del centro storico di Corfu 
4,13 milioni di ecu per il restauro e l'ampliamento dell'infrastruttura tecnica 
nel centro storico, comprese l'erogazione di acqua, le fognature, le 
telecomunicazioni, l'approvvigionamento di energia elettrica e il restauro dei 
marciapiedi. L'area interessata rappresenta l'80% circa del patrimonio storico 
della città di Corfu. Il progetto consentirà al comune di valorizzare pienamente 
il suo patrimonio culturale ed architettonico. 
Risanamento dei monasteri del Monte Athos 
- 1,1502 milioni di ecu per lavori di risanamento e costruzione presso il 
monastero di Simonos Petras ad integrazione di aiuti già concessi dal 
meccanismo finanziario. 
- 4,3 milioni di ecu per la ricostruzione di importanti edifici nei monasteri 
di Aghiou Pavlou, Profitou Ilia e Xenophondos e per il convento di 
Ormylia a favore dell'ulteriore sviluppo del centro diagnostico, misure di 
sicurezza e di salvaguardia per le icone in via di esame o di restauro, 
nonché programma di formazione pilota per gli addetti ad attività di 
conservazione e ricerca in questo settore. 
La realizzazione dei progetti di risanamento contribuirà alla tutela di un 
patrimonio culturale unico e consentirà di sviluppare il potenziale turistico 
della regione, diversificandolo a vantaggio di un turismo di elevata qualità 
culturale. 
Irlanda 
Progetto riguardante l'istruzione tecnica (seconda fase) 
13 milioni di ecu per investimenti in 13 istituti di insegnamento superiore; 
l'intervento è cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR). Il 
progetto prevede la costruzione di nuovi edifici e l'ampliamento di quelli 
esistenti per fornire infrastrutture didattiche, formative e di carattere generale 
in tre università e 10 istituti tecnici di terzo livello (Technical Colleges). Il 
progetto contribuirà a rafforzare i legami tra i Colleges e l'industria grazie allo 
sviluppo della ricerca applicata e a soddisfare la domanda di personale 
specializzato e di professionisti qualificati proveniente dai settori dell'industria 
e dei servizi. 
Irlanda del Nord 
Calgach Hotel, Derry 
3 milioni di ecu per la costruzione di un albergo di 108 camere a tre stelle nel 
centro di Derry. Il promotore è un'organizzazione senza fini di lucro. Il 
G 
progetto è destinato a completare un programma globale di ricostruzione e 
rilancio a Derry nel quadro del processo di pace e riconciliazione. 
Spagna 
Rinnovamento urbano a Toledo 
22,94 milioni di ecu per opere di rinnovamento e risanamento urbano nel 
centro storico, pedonalizzazione e costruzione di parcheggi. Il progetto è 
destinato a contribuire al recupero del centro storico per attività economiche e 
sociali e incoraggiare il ritorno di parte della popolazione che aveva 
abbandonato la zona. 
Il progetto Via de la Piata (Estremadura) 
15,7 milioni di ecu per il restauro di edifici storici e dell'ambiente urbano e 
costruzione di infrastrutture turistiche in diverse località lungo la storica Via de 
la Piata. Il progetto contribuirà alla protezione e conservazione del prezioso 
patrimonio storico della regione. 
Rinnovamento urbano a Granada 
6,69 milioni di ecu per il restauro o risanamento di tetti e facciate ad Albaicin, 
nel vecchio insediamento moresco, pedonalizzazione e costruzione di un 
parcheggio sotterraneo. Il progetto è destinato a creare un migliore ambiente 
urbano, più favorevole alla creazione di piccoli commerci e botteghe di 
artigiani, e a sviluppare il turismo nei quartieri del basso Albaicin e basso 
Alhambra di Granada. 
Progetto Espacios Industrials (Las Palmas) 
6,8 milioni per il risanamento di cinque piccole zone industriali all'interno 
della città di Las Palmas. Il progetto rientra in un più ampio programma di 
rinnovamento urbano, promozione degli investimenti e creazione di posti di 
lavoro. 
Sono state approvate le richieste di abbuoni di interessi di seguito illustrate, 
riguardanti prestiti per complessivi 488,5 milioni di ecu: 
Grecia 
Progetto riguardante la parte sud dell 'autostrada Pathe 
Abbuono di interessi su un prestito di 100,4 milioni di ecu per il potenziamento 
a livello di autostrada della principale strada di grande comunicazione, per i 
tratti che collegano Yliki con Aghios Konstantinos e Raches con Aghii 
Theodori. 
Irlanda 
Progetto irlandese di infrastrutture 
Abbuono di interessi su un prestito di 66,5 milioni di ecu per migliorie 
infrastnitturali, compresi lavori stradali, fognature e impianti di trattamento 
delle acque reflue. Il progetto rientra nell'infrastruttura prioritaria TEN (reti 
transeuropee) ed è cofinanziato dal Fondo europeo di sviluppo regionale 
(FESR) e dal Fondo di coesione. 
Y 
Spagna 
Secondo prestito globale al BCL per iniziative dì interesse ambientale 
Abbuono di interessi su un prestito di 18 milioni di ecu destinato al Banco de 
Crédito Locai (BCL) per il finanziamento di progetti di carattere ambientale su 
piccola e media scala attuati da imprese private o pubbliche. Questo nuovo 
prestito globale a BCL contribuirà alla tutela dell'ambiente nelle regioni della 
Spagna inserite nell'obiettivo 1. 
Progetto di insegnamento tecnico a Valencia 
Abbuono di interessi su un prestito di 15 milioni di ecu per l'ampliamento 
delle infrastrutture e la fornitura di nuove attrezzature per l'università di 
Valencia. Il progetto è destinato a venire incontro alle esigenze di formazione a 
livello universitario e a migliorare le qualifiche professionali in vari 
dipartimenti tecnici e di amministrazione aziendale nell'università. 
Progetto di autostrada León-Burgos 
Abbuono di interessi su un prestito di 24,3 milioni di ecu per la costruzione di 
un tratto di autostrada destinato a collegare Onzonilla con Santas Martas e 
Sahagùn con San Marnes de Campos sull'autostrada León-Burgos. 
Progetto di rete stradale regionale nelle Asturie 
Abbuono di interessi su un prestito di 15 milioni di ecu per la riparazione e il 
potenziamento di vari progetti stradali nelle Asturie. 
Ricostruzione di infrastrutture in Andalusia 
Abbuono di interessi su un prestito di 18 milioni di ecu per riparazioni urgenti 
in tutta la regione a seguito di gravi inondazioni invernali. Il progetto risponde 
ad una situazione di emergenza ed è finalizzato alla riparazione di strade, 
infrastrutture urbane e ambientali esistenti. 
Miglioramento dell 'infrastruttura scolastica in Galizia 
Abbuono di interessi su un prestito di 24 milioni di ecu per la costruzione e il 
restauro di edifici scolastici principalmente di livello secondario e 
professionale in varie località della Galizia. Questi investimenti sono destinati 
a portare l'infrastruttura scolastica della Galizia ai livelli minimi legalmente 
richiesti in Spagna per gli istituti scolastici. 
Ampliamento del porto di Valencia 
Abbuono di interessi su un prestito di 12 milioni di ecu per la costruzione di un 
frangiflutti nella nuova area portuale, la costruzione di banchine per il traffico 
dei container, i lavori di riporto e la riorganizzazione della rete strada/rotaia 
all'interno del porto. Il progetto fornirà capacità supplementari ad uno dei più 
importanti porti spagnoli e mediterranei, che rappresenta anche un nodo 
importante nelle rete transeuropea. 
£ 
3. Il finanziamento del meccanismo finanziario 
L'atto di adesione (articoli 83, 111 e 136) stabilisce che le quote di 
partecipazione dei nuovi Stati membri al finanziamento del meccanismo 
finanziario siano imputate al bilancio generale delle Comunità europee. Su 
proposta della Commissione (COM(94) 398), le prospettive finanziarie sono già 
state opportunamente adeguate con l'introduzione di una nuova voce alla rubrica 
"Azioni strutturali". Nel bilancio adottato per il 1997 figura quindi tale nuova 
voce (B2-401) e il relativo commento, con uno stanziamento annuale di 108 
milioni di ecu. 
Per quanto concerne l'onere effettivamente sostenuto, va detto che il pagamento 
della quota finanziaria dei nuovi Stati membri viene effettuato in osservanza 
dell'articolo 4A dell'accordo di cooperazione tra i paesi EFTA e la BEI del 30 
giugno 1992, modificato con apposito protocollo del 18 giugno 1993. 
Conformemente a tale procedura, i contributi relativi al 1998, nonché la 
ripartizione tra i paesi EFTA e la Commissione, sono stati decisi dal comitato 
del meccanismo finanziario, di concerto con la BEI, il 16 dicembre 1997. 
L'entità dei contributi è stata calcolata con riferimento al prodotto nazionale 
lordo ai prezzi di mercato, utilizzando i dati relativi agli ultimi tre anni civili ed 
ipotizzando un contributo totale annuo pari a 135 milioni di ecu. 
3.1. Un contributo totale di 135 milioni di ecu per il 1998 
Al momento della creazione del meccanismo finanziario, una prima valutazione 
aveva indicato in 130 milioni di ecu l'entità del contributo annuo. Tuttavia, nel 
corso del periodo 1994-1996 i fondi messi ogni anno a disposizione del 
meccanismo finanziario sono ammontati, tra quota iniziale e successiva 
integrazione, a di 110 milioni di ecu, come illustrato dalla tabella seguente, nella 
quale sono indicati anche i valori aggregati dei singoli contributi. 
L'articolo 4 dell'accordo di cooperazione stabilisce che con i contributi dei paesi 
EFTA e del bilancio comunitario venga costituito un deposito di entità tale da 
far fronte agli impegni assunti, procedere ai relativi pagamenti e coprire i costi 
amministrativi per gli abbuoni di interesse e le sovvenzioni. La Banca e il 
Comitato verificano l'ammontare delle sovvenzioni e degli abbuoni concessi, in 
modo da stabilire il valore dei successivi contributi che la Commissione e i paesi 
EFTA dovranno versare. Ogni somma non ancora utilizzata al termine delle 
operazioni viene rimborsata ai paesi EFTA e al bilancio della Comunità. 
Il 17 dicembre 1996, il Comitato del Meccanismo Finanziario ha deciso che i 
contributi dovrebbero aumentare per consentire il rispetto degli obblighi assunti. 
Anche se non tutti i contributi sono stati utilizzati, è importante che ogni anno il 
conto del Meccanismo presenti un adeguato saldo positivo, in modo da poter 
disporre dei mezzi necessari per onorare tutti gli impegni sino alla fine del 1998. 
Sono stati decisi un aumento del contributo per il 1997 da 110 a 130 milioni di 
ecu e un'integrazione per il 1998 di 135 milioni di ecu. 
5 
3.2. La ripartizione tra la Comunità ed i paesi EFTA partecipanti 
La ripartizione dei costi per il finanziamento iniziale e per il rifinanziamento del 
meccanismo finanziario calcolato con riferimento al prodotto nazionale lordo ai 
prezzi di mercato, utilizzando i dati relativi agli ultimi tre anni civili è il 
seguente: 
(in milioni di ecu) 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
Totale Islanda 
1,078 
(0,98%) 
1,111 
(1,01%) 
1,122 
(1,02%) 
1,300 
(1,00%) 
1,296 
(0,96%) 
4,611 Norvegia 
18,436 
(16,76%) 
19,063 
(17,33%) 
21,604 
(19,64%) 
25,935 
(19,95%) 
27,916 
(20,16%) 
85,038 Liechtenstein 
0,187 
(0,17%) 
0,198 
(0,18%) 
0,198 
(0,18%) 
0,247 
(0,19%) 
0,2565 
(0,19%) 
0,83 Austria Finlandia ,. Svezia 
Bilancio comunitario dal 1995 
29,348 
(26,68%) 
Totale: 
1*., 20,526 40,425 
(18,66%) (36,75%) 
(82,09%) 
89,628! 
(81,48%) 
87,076 
(79,16%) 
102,518 
(78,86%) 
106,2315 
(78,69%) 
369,521 Totale 
110 
110 
110 
130 
135 
460 
Di conseguenza»la Commissione ha approvato, il 19 febbraio 1998, il contributo 
del bilancio comunitario per il 1998, pari a 106 231 500 ecu. 
1 La Commissione non ha chiesto un trasferimento del rimborso del Liechtenstein nell'agosto 1995. 
Tale importo è stato conseguentemente detratto dalla terza quota di pagamenti nel 1996. 
AO 
4. Il saldo del meccanismo finanziario alla BEI 
Il 31 dicembre 1997 il saldo del conto del meccanismo finanziario ammontava a 
281 003 164,01 ecu. I movimenti relativi al secondo semestre del 1996 possono 
essere così riassunti: 
(ecu) 
Saldo al 30 giugno 1997 337 337 385,34 
Attività 
Interessi maturati 6 491813,77 
Passività 
Abbuoni di interessi - 23 888 846,55 
Pagamento sovvenzioni - 38 750 500,55 
Costi per il funzionario - 226 688,00 
di collegamento 
Saldo al 31 dicembre 1997 281 003 164,01 
Il 30 giugno 1998 il saldo del conto del meccanismo finanziario ammontava a 
399 184 268,33 ecu. I movimenti relativi a detto conto fino al 30 giugno 1998 
possono esser così riassunti: 
(ecu) 
Saldo al 31 dicembre 1997 281 003 164,01 
Attivita 
Quinta quota di finanziamento 1998 135 000 000,00 
Interessi maturati fino al 30.6.1998 7 223 206,51 
Passivitd 
Abbuoni di interessi - 7 433 788,14 
Pagamento sovvenzioni - 16 608 314,05 
Saldo al 30 giugno 1998 399 184 268,33 
5. Il coordinamento con gli altri strumenti finanziari dell'Unione europea e la 
complementarità degli interventi 
La Commissione, nel quadro del partenariato, cura che vi sia coordinamento e 
coerenza tra i progetti attuati tramite il meccanismo finanziario e gli interventi 
dei Fondi strutturali, del Fondo di coesione, della Banca europea per gli 
investimenti e degli altri strumenti finanziari dell'Unione europea. 
A tale riguardo, norme operative concernenti la complementarità e la 
sovrapposizione tra interventi del meccanismo finanziario ed altre forme di 
assistenza comunitaria sono state chiaramente precisate da un "accordo 
operativo" concluso tra la Commissione e la Banca europea per gli investimenti 
il 9 marzo 1994. 
M 



ISSN 0254-1505 
COM(98) 758 def. 
DOCUMENTI 
IT 09 10 01 17 
N. di catalogo : CB-C0-98-758-IT-C 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
M.