Verso un accordo in tempi brevi su un bilancio a lungo termine per le priorità dell'Europa Contributo della Commissione europea alla riunione del Consiglio europeo del 13-14 dicembre 2018

VERSO UN ACCORDO IN TEMPI BREVI SU UN BILANCIO A LUNGO TERMINE PER LE PRIORITÀ DELL'EUROPA

1.Mantenere lo slancio

La riunione del Consiglio europeo del 13-14 dicembre costituirà una tappa decisiva per i negoziati sul futuro bilancio a lungo termine dell'Unione che si svolgeranno in vista del vertice di Sibiu del 9 maggio 2019. Essa fornirà l'occasione per dare nuovo slancio al processo, consolidando i notevoli progressi già compiuti e impartendo una direzione chiara in merito alle caratteristiche essenziali del futuro quadro finanziario. Inoltre spianerà la strada alla prossima fase politica dei lavori, che sarà decisiva.

Il 2 maggio la Commissione ha presentato proposte per un bilancio moderno, equilibrato ed equo, in grado di rispondere ai problemi più pressanti per il futuro dell'Europa, come annunciato dai leader dell'UE il 16 settembre 2016 a Bratislava e il 25 marzo 2017 a Roma. Queste proposte sono state seguite, con velocità senza precedenti, dalle proposte legislative per i 37 programmi settoriali che costituiranno il futuro bilancio a lungo termine. Vi è stato un ampio consenso sul fatto che tali proposte costituiscono una solida base per i negoziati.

Un'intensa attività svolta in seno al Parlamento europeo e al Consiglio ha permesso di compiere progressi incoraggianti. Il Parlamento europeo ha adottato la sua relazione intermedia il 14 novembre 2018 e procederà entro la fine dell'anno ad adottare le proprie posizioni su diverse proposte settoriali. In seno al Consiglio, i lavori svolti dalle presidenze bulgara e austriaca hanno permesso di identificare le questioni politiche fondamentali per il futuro quadro di bilancio a lungo termine in un progetto di "schema di negoziato" . Sono già stati concordati orientamenti generali parziali su diversi programmi specifici e altri sono a buon punto. Al dibattito hanno contribuito anche il Comitato economico e sociale europeo, il Comitato delle regioni e la Corte dei conti europea.

Convertire questo slancio in accordo politico richiederà una forte capacità di guida da parte del Consiglio europeo, in stretta cooperazione con il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione. Con le elezioni del Parlamento europeo ormai imminenti, il raggiungimento di un accordo tra i leader sui parametri chiave alla base del nuovo bilancio a lungo termine prima del vertice di Sibiu del 9 maggio 2019 dimostrerebbe che l'Unione a 27 è unita ed è pronta a produrre risultati nei settori che più contano per i cittadini europei. Inoltre permetterebbe ai nuovi programmi di essere operativi entro il 1º gennaio 2021, evitando gli inaccettabili ritardi che si sono verificati in passato.

La Commissione invita il Consiglio europeo a confermare il suo obiettivo di compiere il massimo progresso possibile sul futuro quadro finanziario entro il vertice di Sibiu del 9 maggio 2019. Un accordo politico sul nuovo bilancio a lungo termine dovrebbe essere raggiunto dal Consiglio europeo nell'ottobre 2019, il che consentirebbe al Consiglio di adottarlo entro la fine del 2019, previa approvazione del Parlamento europeo.

UN ACCORDO IN TEMPI BREVI A VANTAGGIO DI TUTTI GLI EUROPEI Raggiungere in tempi brevi un accordo sul futuro bilancio a lungo termine consentirebbe all'Unione di guardare al futuro con fiducia, oltre a manifestare la forza e l'unità dell'Europa in un momento cruciale per l'Unione e a dimostrare la sua capacità di agire al fine di proteggere, dar forza e difendere. Ciò rilancerebbe l'economia ed eviterebbe i ritardi pregiudizievoli a investimenti essenziali verificatisi nel 2014. Un accordo tempestivo permetterebbe, ad esempio: ·di accelerare la trasformazione digitale dell'Europa, investendo nel calcolo ad alte prestazioni, nell'intelligenza artificiale, nella cibersicurezza e nelle competenze digitali per competere sul mercato mondiale delle tecnologie; ·di creare già nel 2021 decine di migliaia di posti di lavoro nel settore della ricerca e molti altri nell'economia in generale; ·di avviare nei tempi previsti oltre 100 000 progetti finanziati nell'ambito della politica di coesione (sostegno alle imprese, efficienza energetica, sanità, istruzione, inclusione sociale); ·di far beneficiare a un milione di giovani di uno scambio Erasmus e di offrire ad almeno 40 000 giovani l'opportunità di impegnarsi in azioni di solidarietà in tutta Europa già nel 2021; ·di sostenere le start-up e le piccole e medie imprese nella realizzazione dei loro investimenti; ·di garantire finanziamenti a una serie di progetti infrastrutturali su ampia scala quali i programmi spaziali europei, il progetto Rail Baltica o la galleria di base del Brennero; ·di incrementare in misura significativa gli investimenti e le capacità nel settore della difesa al fine di rafforzare l'autonomia strategica dell'Europa nel proteggere e difendere i suoi cittadini; ·di sostenere lo sviluppo di un sistema europeo pienamente integrato di gestione delle frontiere che protegga l'Unione dalla tratta di esseri umani, dal contrabbando e dalle frodi.

2.Un pacchetto moderno ed equilibrato, fortemente orientato alle priorità dell'Unione

Il bilancio dell'UE riflette le priorità concordate dell'Unione e indica in che modo possono essere realizzate. L'agenda politica delineata da leader a Bratislava e a Roma è la tabella di marcia per il prossimo bilancio a lungo termine. In un momento di enormi sfide e opportunità, l'Unione a 27 ha bisogno di un bilancio che la aiuti a realizzare efficientemente tutte le sue priorità. Il bilancio dovrebbe fornire risposte concrete alle sfide poste dai cambiamenti tecnologici, demografici e climatici. Dovrebbe dimostrare che l'Unione è pronta a proteggersi dalle nuove minacce per la sicurezza e dall'instabilità geopolitica. Infine dovrebbe dimostrare inequivocabilmente che l'Europa continuerà a investire nella crescita economica sostenibile, come pure nel rafforzamento della coesione sociale e territoriale.

Le proposte della Commissione modernizzano il bilancio, prevedendo un notevole e necessario aumento dei finanziamenti nei settori chiave. Che si tratti di innovazione, economia digitale, formazione e occupazione per i giovani, azione per il clima e per l'ambiente, migrazione e gestione delle frontiere per la sicurezza, difesa e azione esterna, il bilancio permetterà di investire nelle priorità effettive. Inoltre, la proposta è la base di partenza per rafforzare e completare l'Unione economica e monetaria, un settore in cui vi è urgente bisogno di accelerare i lavori sui nuovi strumenti nell'ambito del futuro quadro finanziario.

La politica di coesione e la politica agricola comune continueranno a svolgere un ruolo fondamentale per il futuro dell'Europa. La Commissione ha proposto di modernizzare tali pilastri fondamentali del bilancio dell'UE in modo che possano continuare a evolvere in linea con le nuove priorità e con le mutevoli realtà economiche e sociali. Ciò sarà possibile grazie a un sostegno più mirato sulle effettive necessità, aggiornando le priorità conformemente agli obiettivi di Bratislava e di Roma, istituendo sistemi di attuazione più efficaci e creando legami molto più stretti con il processo di riforma economica coordinato attraverso il semestre europeo.

Evoluzione dei principali settori nel bilancio dell'UE

Fonte: Commissione europea

Per la prima volta la Commissione ha proposto di destinare la quota più consistente del bilancio a programmi come Erasmus, Orizzonte Europa ed Europa digitale, alla gestione delle frontiere e alla sicurezza. È inoltre mantenuto un forte sostegno alla politica di coesione e alla politica agricola comune.

Come proposto dalla Commissione, per la credibilità del nuovo bilancio a lungo termine sarà essenziale trovare un giusto equilibrio tra grandi settori di spesa, quali l'agricoltura e le politiche marittime, la politica di coesione e gli altri programmi, che saranno di importanza vitale per il futuro dell'Europa.

3.Un bilancio più semplice, razionale e trasparente