[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 14.10.2009

COM(2009) 533 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEOE AL CONSIGLIO

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2009-2010

{SEC(2009) 1333} {SEC(2009) 1334} {SEC(2009) 1335} {SEC(2009) 1336} {SEC(2009) 1337} {SEC(2009) 1338} {SEC(2009) 1339} {SEC(2009) 1340}

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEOE AL CONSIGLIO

Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2009-2010

INTRODUZIONE

Il quinto allargamento dell'UE ha contribuito a consolidare la democrazia e lo Stato di diritto in Europa, ha ampliato le opportunità economiche e ha rafforzato il peso dell'Unione di fronte a sfide globali come il cambiamento climatico, la competitività e la regolamentazione e la vigilanza dei mercati finanziari. Negli ultimi cinque anni, l'UE allargata ha dimostrato di poter agire all'unisono per affrontare le sfide importanti a cui si trova di fronte. Uno dei suoi strumenti più efficaci nel campo della politica estera è l'allargamento.

L'attuale processo di allargamento dell'Unione europea si svolge in un contesto di profonda e diffusa recessione. La crisi ha colpito sia l'Unione che i paesi interessati dall'allargamento. Nello stesso periodo, l'UE ha ricevuto tre nuove richieste di adesione da parte del Montenegro (dicembre 2008), dell'Albania (aprile 2009) e dell'Islanda (luglio 2009), a ulteriore dimostrazione della sua forza di attrazione e del suo ruolo nella promozione della stabilità, della sicurezza e della prosperità.

I progressi in materia di riforme nei paesi interessati dal processo di allargamento hanno consentito loro di passare a fasi successive del processo di adesione. I negoziati di adesione con la Croazia stanno entrando nella fase finale, mentre quelli con la Turchia sono entrati in una fase più impegnativa, che impone di imprimere nuovo slancio al processo di riforma. L'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha registrato notevoli progressi nell'affrontare le problematiche principali. La Commissione sta preparando un parere sulla richiesta di adesione del Montenegro e uno sulla candidatura dell'Islanda. È inoltre pronta a preparare un parere sulla candidatura dell'Albania, quando il Consiglio glielo chiederà. Tutti i paesi dei Balcani occidentali interessati potrebbero ottenere, realizzando ulteriori progressi, lo status di paese candidato, non appena dimostrino di essere pronti.

I paesi dei Balcani occidentali e la Turchia, in diversa misura, devono ancora impegnarsi in modo sostanziale per conformarsi ai criteri e alle condizioni stabiliti. Le riforme procedono spesso a rilento e sono ulteriormente ostacolate dalla crisi economica internazionale. In molti casi il processo di adesione è indebitamente influenzato da questioni bilaterali.

Di fronte a queste sfide, la direzione da seguire continua a essere quella indicata dal consenso rinnovato sull'allargamento, raggiunto in occasione del Consiglio europeo del dicembre 2006. Questa politica si fonda sui principi del consolidamento degli impegni, dell'equa e rigorosa condizionalità e della miglior comunicazione con i cittadini, associati alla capacità dell'UE di integrare nuovi membri. L'UE ha migliorato la qualità del processo di allargamento, in particolare attribuendo maggiore importanza, fin dalle prime fasi, allo Stato di diritto e al buon governo.

Il processo di adesione costituisce un forte incentivo alle riforme politiche ed economiche. È nell'interesse strategico dell'Unione che questo processo non perda mordente, nel rispetto dei principi e delle condizioni convenuti.

La politica di allargamento dell'UE prevede un processo gestito attentamente, in cui i candidati effettivi e potenziali si avvicinano all'Unione in funzione del ritmo delle loro riforme politiche ed economiche e della loro capacità di assumere gli obblighi legati all'adesione secondo i criteri di Copenaghen. Nei Balcani occidentali la cooperazione regionale rimane cruciale e costituisce un elemento centrale del processo di stabilizzazione e di associazione.

Il trattato di Lisbona riforma le istituzioni dell'Unione allargata, consentendole di adattare le sue politiche a un mondo in rapida trasformazione. Per quanto riguarda, in particolare, l'allargamento, il trattato fornirà un quadro istituzionale tale da agevolare l'adeguamento delle istituzioni dell'Unione al momento dell'adesione di nuovi Stati e modificherà la procedura di adesione in modo che le candidature vengano notificate al Parlamento europeo e ai parlamenti nazionali.

L'istituzione di un regime di esenzione dall’obbligo di visto per l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, per il Montenegro e per la Serbia all'inizio del 2010, sulla base della proposta della Commissione, dimostrerà che la riforma offre vantaggi tangibili ai cittadini. Entro la metà del 2010 la Commissione presenterà proposte analoghe per l'Albania e la Bosnia-Erzegovina, purché questi paesi rispettino le condizioni stabilite.

Quanto alla questione cipriota, i leader delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota stanno entrando in una fase decisiva dei negoziati intesi a trovare una soluzione globale, sotto l'egida dell'ONU. La Commissione sostiene il loro impegno e fornisce consulenza tecnica sulle questioni di competenza dell’UE.

La presente comunicazione analizza i progressi compiuti dai paesi coinvolti nel processo di allargamento e le sfide principali per il futuro, illustrando la strategia adottata dalla Commissione per orientare e sostenere gli sforzi compiuti da tali paesi nei prossimi dodici mesi. Inoltre, in un documento di accompagnamento la Commissione delinea un percorso per il Kosovo[1], al fine di progredire verso la sua integrazione con l'UE in linea con la prospettiva europea della regione.

SFIDE PRINCIPALI

La seguente sezione illustra le questioni principali che attualmente influenzano il processo di allargamento. Tramite la sua politica di allargamento, l'UE può contribuire a far fronte a queste sfide, ma la responsabilità principale spetta ai paesi coinvolti.

Crisi economica

La recessione globale ha colpito, in misura diversa, le economie dei paesi dei Balcani occidentali e della Turchia. L'UE sta aiutando i paesi interessati dall'allargamento ad attenuare l'impatto della crisi e a preparare un corretto recupero, in coordinamento con le istituzioni finanziarie internazionali (IFI).

A partire dal secondo semestre del 2008 i paesi dei Balcani occidentali e la Turchia hanno assistito a una netta contrazione della loro attività economica, in seguito alla diminuzione della domanda di esportazioni, degli investimenti esteri diretti e del credito transfrontaliero. La situazione delle finanze pubbliche è peggiorata in tutte le economie. Il tasso di disoccupazione, già elevato in vari paesi, ha cominciato ad aumentare ulteriormente. La recessione economica che ha colpito nel 2009 i Balcani occidentali e la Turchia è della stessa entità della media europea, ma meno grave di quella registrata negli Stati membri dell'UE più colpiti. In tutti i paesi, comunque, la situazione macroeconomica resta fragile.

Difficilmente i paesi dei Balcani occidentali possono opporre alla crisi una forte reazione macroeconomica a livello nazionale. Le misure monetarie e fiscali sono notevolmente ostacolate da precedenti orientamenti di bilancio prociclici, dai crediti e dalle ipoteche espressi in valuta straniera e dagli squilibri esterni. In tali circostanze, la risposta alla crisi è stata fondamentalmente adeguata nella maggior parte dei paesi della regione, sebbene in alcuni casi non sia stata immediatamente riconosciuta la gravità della situazione. La prospettiva dell'adesione all'UE ha contribuito a mantenere la fiducia nelle economie della regione dei Balcani occidentali e ha costituito un'ancora per le politiche economiche negli ultimi mesi, segnati da forti turbolenze. Allo stesso tempo, alcuni paesi interessati dall'allargamento sono stati in grado di sfruttare i vantaggi delle riforme strutturali introdotte negli ultimi anni, che hanno contribuito ad alleviare la crisi. Il miglioramento della regolamentazione del settore finanziario, ad esempio in Croazia e in Turchia, ha permesso di aumentare la stabilità e la capacità di adattamento del settore bancario. La Serbia e la Bosnia-Erzegovina hanno ottenuto il sostegno dell'FMI, poiché in entrambi i paesi si sono aggravati gli squilibri esterni e le finanze pubbliche sono state particolarmente colpite a causa delle precedenti politiche espansionistiche.

La crisi continua a manifestarsi nei paesi interessati dal processo di allargamento, in particolare per quanto riguarda l'impatto sull'economia reale, ossia, fra l'altro, sull'occupazione e sulla situazione sociale. Il recupero richiederà tempo, dato che la ripresa dell'attività economica dei principali partner dovrebbe essere lenta. Gli afflussi di capitale per stimolare la domanda interna rimarranno probabilmente limitati. Sono state adottate misure a breve termine per attenuare l'impatto sociale della crisi sui settori più vulnerabili della società. A medio termine sarà fondamentale garantire una politica fiscale corretta, che si concentri in particolare su una spesa pubblica più efficiente ed efficace e sugli investimenti. Saranno necessarie politiche occupazionali e misure di protezione sociale per affrontare la disoccupazione strutturale e per proteggere i gruppi vulnerabili.

La reazione alla crisi deve tenere conto dell'esigenza di uno sviluppo sostenibile e della sfida posta dal cambiamento climatico, privilegiando misure volte a creare un'economia a bassa emissione di CO2 sicura e sostenibile. Le riforme connesse all'UE contribuiscono ad aumentare la competitività e l'apertura e a istituire un quadro giuridico favorevole agli scambi e agli investimenti. Per migliorare il contesto commerciale sono fondamentali le misure destinate a consolidare lo Stato di diritto, in particolare contrastando la corruzione.

Per quanto riguarda il sostegno da parte dell'UE, è stata programmata un'assistenza preadesione per sostenere il settore bancario, i progetti di infrastrutture, le PMI e la creazione di posti di lavoro, anche nelle zone rurali. A questo scopo sono state stanziate sovvenzioni per 200 milioni di euro a carico dello strumento di assistenza preadesione (IPA), che favoriranno investimenti pari ad almeno 1 miliardo di euro, cofinanziati da prestiti IFI. La Commissione ha proposto di ridurre l'obbligo di cofinanziamento a carico dei paesi beneficiari dell'assistenza dell'IPA. Per attenuare gli effetti della crisi finanziaria ed economica, la Commissione ha fornito un appoggio diretto al bilancio della Serbia tramite l'IPA. Ha inoltre proposto al Consiglio di approvare un'assistenza macrofinanziaria sotto forma di un prestito di 200 milioni di euro alla Serbia. Di queste opportunità potranno beneficiare all'occorrenza anche altri paesi. In entrambi i casi l'assistenza finanziaria è subordinata a un accordo con l'FMI in merito a politiche macroeconomiche sane. La Commissione collabora strettamente con le IFI, che si sono impegnate a portare i prestiti ai Balcani occidentali e alla Turchia a più di 5 miliardi di euro nel 2009.

Stato di diritto

I paesi dei Balcani occidentali e la Turchia continuano ad avere notevoli difficoltà per quanto riguarda lo Stato di diritto, in particolare nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata. Si tratta di questioni fondamentali per il funzionamento della democrazia e dell'economia, che condizionano fortemente il processo di adesione all'UE e influenzano, talvolta in modo sproporzionato, la percezione dell'allargamento da parte dei cittadini dell'UE. I paesi interessati dal processo di allargamento si stanno impegnando a fondo per risolvere questi problemi e la Commissione continuerà a sfruttare al massimo le opportunità offerte dal processo di allargamento per sostenere la loro opera e controllarne attentamente i risultati.

La corruzione è diffusa in molte zone e incide sulla vita quotidiana dei cittadini e sul clima imprenditoriale. Un'attenzione particolare va rivolta a settori quali gli appalti pubblici e la privatizzazione, il sistema giudiziario, il finanziamento dei partiti politici e la trasparenza nell'ambito nella pubblica amministrazione e del governo. È essenziale poter contare su un potere giudiziario indipendente e imparziale e su pubblici ministeri specializzati nella lotta contro la corruzione e i reati a essa correlati, nonché su una polizia e un quadro amministrativo depoliticizzati e professionali. In settori come gli appalti pubblici, i diritti di proprietà intellettuale, il controllo finanziario, l'audit e la lotta contro la frode occorre una legislazione appropriata ed effettivamente applicata.

Un impegno supplementare dev'essere dedicato alla lotta contro la criminalità organizzata, che resta un problema in tutta la regione. Le autorità preposte all'applicazione della legge dovranno divenire più efficaci e collaborare tra loro al fine di sconfiggere le organizzazioni criminali internazionali.

In linea con il consenso rinnovato sull'allargamento, e tenendo conto dell'esperienza acquisita nel corso del quinto allargamento, lo Stato di diritto viene considerato una priorità, alla quale i paesi interessati devono confrontarsi fin dalle prime tappe del processo di adesione. Grazie all'assistenza dell'UE sono stati realizzati alcuni progressi, con l'introduzione di norme e strutture efficaci per combattere la corruzione e la criminalità organizzata, ma per ottenere risultati tangibili è necessario attuare e applicare le leggi in modo rigoroso. Circa 80 milioni di euro di assistenza dell'IPA nel 2009 sono stati destinati al potenziamento del sistema giudiziario e all'applicazione della legge. La Commissione ha condotto missioni di verifica inter pares con esperti degli Stati membri riguardanti il sistema giudiziario, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata nei paesi candidati, e conta di intensificare tali missioni. Le riforme sono state incentivate dal ricorso ai parametri nei negoziati di adesione e dal dialogo sulla liberalizzazione dei visti.

La Commissione ha continuato a sostenere la cooperazione a livello regionale tra i sistemi giudiziari, tra le forze di polizia e tra i pubblici ministeri nella lotta contro la criminalità organizzata e la corruzione. I paesi dei Balcani occidentali devono aumentare la cooperazione giudiziaria nell'ambito della regione per garantire un funzionamento efficace dei loro sistemi giudiziari. A questo proposito è particolarmente importante affrontare il problema dell'impunità per i crimini di guerra e altri reati gravi: i paesi dovrebbero rivedere le limitazioni vigenti nei rispettivi quadri legislativi per l'estradizione dei loro cittadini e il trasferimento dei procedimenti.

La Commissione continuerà a sostenere i paesi partner nella lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, ma per ottenere risultati effettivi e sostenibili sono necessari una volontà politica e un autentico impegno da parte delle autorità dei paesi interessati. La Commissione controllerà attentamente i progressi conseguiti sul terreno, concentrandosi sui risultati.

Nella maggior parte dei paesi interessati dal processo di allargamento, la situazione relativa alla libertà di espressione è critica. In generale, se esistono già i principali elementi del quadro giuridico per la protezione della libertà di espressione e dei mezzi di informazione, le pressioni politiche indebite sui media e il crescente numero di minacce e attacchi fisici contro i giornalisti, nonché alcuni ostacoli giuridici che ancora sussistono, suscitano serie preoccupazioni. Questi problemi devono essere affrontati urgentemente.

Questioni bilaterali

Le questioni bilaterali, tra cui quelle relative alle frontiere, incidono in misura crescente sul processo di allargamento. Tali questioni dovrebbero essere risolte dalle parti in causa e non dovrebbero ostacolare il processo di adesione.

Nel periodo oggetto della relazione, la questione dei confini tra Slovenia e Croazia ha frenato i negoziati di adesione con la Croazia.

Secondo i quadri negoziali con la Croazia e la Turchia, approvati da tutti gli Stati membri, i paesi candidati dovrebbero risolvere tutte le controversie sui confini secondo il principio della soluzione pacifica delle controversie in conformità della Carta delle Nazioni Unite, ricorrendo, ove necessario, alla competenza della Corte internazionale di giustizia. La ricerca di soluzioni accettabili da ambo le parti e la conclusione di accordi su questioni in sospeso con i paesi vicini fanno parte del processo di stabilizzazione e associazione.

La Commissione si aspetta che tutte le parti interessate si impegnino al massimo per risolvere, secondo queste linee, le questioni bilaterali rimaste in sospeso con i loro vicini. Ove del caso, essa è disposta ad agevolare la ricerca di soluzioni, su richiesta delle parti interessate. L'accordo di massima tra Croazia e Montenegro per la delimitazione dei confini a Prevlaka, tramite la Corte internazionale di giustizia, costituisce un esempio incoraggiante.

Tutte le parti coinvolte in tali vertenze bilaterali hanno la responsabilità di trovare soluzioni, in uno spirito di buon vicinato e tenendo conto degli interessi generali dell'UE. Ciò rafforzerà l'efficacia del consenso rinnovato sull'allargamento, a conferma del fatto che il ritmo dei progressi di un paese nel suo percorso verso l'UE è determinato dal ritmo delle sue riforme.

Cooperazione regionale

Negli ultimi anni la cooperazione regionale nell'Europa sudorientale ha registrato importanti progressi e la regione è diventata sempre più protagonista di tale processo. Tale cooperazione, tuttavia, non funziona bene come dovrebbe, poiché è ostacolata dalle questioni bilaterali e dai disaccordi riguardo al Kosovo. Anche le strutture e le iniziative regionali non sono abbastanza efficienti.

I disaccordi riguardo alla partecipazione del Kosovo a riunioni, iniziative e accordi regionali stanno diventando un ostacolo alla cooperazione regionale. Se la situazione non cambia, potrebbe risultarne compromesso il normale funzionamento di strutture importanti come l'accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA), il Consiglio di cooperazione regionale (CCR) o la scuola regionale dell’amministrazione pubblica (ReSPA). La Commissione incoraggia caldamente tutte le parti interessate a cercare soluzioni pratiche e pragmatiche per garantire un'ampia partecipazione alla cooperazione regionale, a prescindere dalle posizioni diverse sulla questione dello status. I risultati raggiunti nella cooperazione regionale sono valutati tra le condizioni previste per il processo di stabilizzazione e di associazione in tutte le fasi del processo di allargamento.

Il CCR funziona da oltre un anno come successore a livello regionale del patto di stabilità, che opera nel contesto politico del processo di cooperazione nell'Europa sudorientale, e deve adesso intensificare gli sforzi per ottenere risultati concreti. A esso spetta un ruolo strategico nello sviluppare la cooperazione regionale e nell'identificare e affrontare le esigenze nell'ambito delle attività e delle strutture regionali. Deve inoltre contribuire alla programmazione dell'assistenza comunitaria connessa alla cooperazione regionale. La Commissione sostiene il lavoro del CCR e finanzia, per il periodo 2008-2010, un terzo del bilancio del segretariato, con il quale ha avviato un dialogo in merito alle priorità organizzative, al miglioramento del suo funzionamento e all'ulteriore sviluppo delle sue attività. La Commissione sta altresì riflettendo sulle modalità di una futura assistenza e sul modo per sfruttare al meglio tale assistenza onde aumentare l'efficienza del CCR.

Il commercio regionale è particolarmente importante per lo sviluppo economico dei Balcani occidentali e per la riconciliazione. Può inoltre contribuire a ovviare agli effetti della crisi economica. È cruciale il ruolo della zona regionale di libero scambio creata dal CEFTA. Nell'ambito del CEFTA sono stati raggiunti ulteriori accordi importanti per la liberalizzazione degli scambi, in particolare nel settore agricolo, che peraltro non sono ancora entrati in vigore, mentre si sta operando per rimuovere le barriere tecniche agli scambi. Con l'applicazione di disposizioni in materia di cumulo diagonale tra l'UE e alcuni paesi dei Balcani occidentali, è stata agevolata l'integrazione commerciale a livello regionale. Il CEFTA rischia tuttavia di essere paralizzato dai disaccordi sullo status del Kosovo, che stanno già impedendo l'adozione del protocollo sulla liberalizzazione degli scambi di prodotti agricoli. Le crescenti pressioni protezionistiche dovute alla crisi internazionale inducono ad adottare misure che violano le obbligazioni contrattuali: occorre opporsi a questa tendenza ed eliminare tali violazioni.

Nei settori dell'energia e dei trasporti la cooperazione regionale è progredita. La Comunità dell'energia sta promuovendo la riforma del settore energetico e rendendo più sicuro l'approvvigionamento nella regione, inserendo al tempo stesso la regione nel mercato comunitario dell'energia. I negoziati per istituire la Comunità dei trasporti tra l'UE e i Balcani occidentali stanno proseguendo e dovrebbero essere conclusi alla fine dell'anno. Lo Spazio aereo comune europeo (ECAA) contribuisce alla crescita del traffico aereo tra l'UE e i Balcani occidentali, integrando gradualmente questi ultimi nel mercato del trasporto aereo interno dell'UE. La cooperazione regionale nei settori dell'ambiente e della giustizia e degli affari interni si sta intensificando.

La scuola regionale dell'amministrazione pubblica (ReSPA) ha aumentato le sue attività di formazione. Per renderla pienamente operativa è urgente ratificare l'accordo internazionale che ne stabilisce la personalità giuridica.

Nel quadro del processo di Lubiana, la Commissione sostiene il ripristino del patrimonio culturale come importante mezzo di riconciliazione e contributo allo sviluppo dell'economia locale. In occasione della prossima conferenza ministeriale, che si svolgerà a Lubiana nel novembre 2009, la Commissione promuoverà ulteriori attività di ripristino.

Entro la fine del 2010 la Commissione preparerà una strategia dell'UE per la regione del Danubio, seguendo le conclusioni del Consiglio europeo del giugno 2009. In tale esercizio saranno coinvolti i paesi interessati dall'allargamento e le organizzazioni competenti. Per quanto riguarda la regione del Mar Nero, la Turchia si è impegnata a cooperare nella regione ed è inserita nel quadro della Sinergia del Mar Nero. La Commissione sostiene la partecipazione della Turchia al programma di cooperazione per il bacino del Mar Nero nell'ambito dello strumento europeo di vicinato e partenariato (ENPI).

La Commissione continuerà a sostenere le attività e le strutture della cooperazione regionale nei Balcani occidentali, fra l'altro coinvolgendo maggiormente la regione nella pianificazione e nella programmazione del programma pluribeneficiari dell'IPA.

STRUMENTI PREADESIONE: AFFRONTARE LE SFIDE PRINCIPALI

Raggiungere l'esenzione dal visto

Il processo di liberalizzazione del regime dei visti per i paesi dei Balcani occidentali, in linea con l'impegno ad attuare l'agenda di Salonicco, è entrato nella fase decisiva. A partire dal gennaio 2008 sono stati applicati accordi di facilitazione del visto con tutti i paesi interessati, parallelamente ad accordi di riammissione. Le road map adottate nel 2008 per ciascun paese nell'ambito del dialogo per la liberalizzazione dei visti si sono dimostrate strumenti efficaci per accelerare le riforme nelle zone interessate, in particolare per la sicurezza dei documenti, la gestione delle frontiere e della migrazione e la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata.

Tenuto conto dei progressi compiuti da ciascuno dei paesi per raggiungere i parametri fissati per la liberalizzazione dei visti, nel luglio 2009 la Commissione ha proposto di istituire un regime di esenzione dall'obbligo di visto per l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il Montenegro e la Serbia. L'introduzione di tale regime entro l'inizio del 2010 rappresenterà un importante contributo ai contatti tra i popoli e dimostrerà ai cittadini dei paesi interessati che le riforme ispirate dalla prospettiva europea producono vantaggi tangibili. Entro la metà del 2010 la Commissione presenterà proposte per l'Albania e la Bosnia-Erzegovina, purché questi paesi rispettino le condizioni stabilite. Nello studio sul Kosovo che sarà adottato congiuntamente alla presente comunicazione si propone di continuare a promuovere la facilitazione del visto e di avviare un processo analogo per il Kosovo con l'obiettivo di una liberalizzazione del regime dei visti, quando saranno state intraprese le riforme necessarie e rispettate le condizioni stabilite.

Garantire la qualità dei preparativi preadesione

Nell'ambito del consenso rinnovato sull'allargamento si cerca continuamente di migliorare la qualità del processo. I rigorosi parametri fissati come condizioni per l'apertura e la chiusura dei capitoli di negoziato si sono rivelati uno strumento efficace per garantire il rispetto degli obblighi contrattuali esistenti e per orientare difficili riforme economiche, giuridiche e amministrative nei paesi impegnati nei negoziati, contribuendo ai loro preparativi in vista dell’adesione. È in corso di preparazione uno studio sull'incidenza finanziaria dell'adesione della Croazia all'UE. I prossimi pareri sulle candidature comprenderanno stime dell'impatto delle eventuali adesioni su settori politici fondamentali dell'UE. Per controllare i progressi compiuti dai paesi interessati si sta svolgendo un intenso dialogo politico con questi ultimi, nel quale i principali documenti di riferimento sono i partenariati per l'adesione. Il dialogo sulle questioni economiche è stato ulteriormente intensificato nel contesto della crisi.

Dall’altra parte, i paesi interessati dal processo di allargamento devono garantire che la loro nuova legislazione sia preparata accuratamente, con la necessaria consultazione delle parti interessate, e applicata adeguatamente. Per agevolare l'effettiva attuazione dell' acquis è necessaria una funzione pubblica indipendente, meritocratica, trasparente e responsabile.

Avvicinare i cittadini e le amministrazioni all'UE

La partecipazione più intensa delle organizzazioni della società civile rafforza la qualità della democrazia e contribuisce alla riconciliazione. Il coinvolgimento di tali organizzazioni nelle riforme intraprese dai paesi interessati dall'allargamento contribuisce alla qualità del processo di adesione e aumenta il sostegno pubblico all'adesione. Applicando lo strumento per la società civile nell'ambito dell'IPA, la Commissione ha finanziato l'istituzione di uffici di sostegno tecnico in ciascuno dei paesi beneficiari e un numero crescente di brevi visite alle istituzioni dell'UE, nonché la partecipazione di circa 800 persone a gruppi di lavoro nei Balcani occidentali e in Turchia. Continuerà a sostenere i partenariati della società civile, dando priorità a settori quali la cultura, le minoranze e le associazioni imprenditoriali.

La partecipazione a programmi e agenzie comunitari si è dimostrata utile nell'avvicinare all'UE istituzioni e cittadini dei paesi partner. La Commissione ha aumentato il sostegno alle agenzie comunitarie per preparare alla partecipazione i paesi interessati dall'allargamento. Con l'introduzione di maggiori possibilità di cofinanziamento comunitario, potenziali paesi candidati hanno aderito ai nuovi programmi. La Commissione continuerà a sostenere i paesi partner nella creazione delle capacità e delle risorse necessarie per garantire una buona partecipazione ai programmi e alle agenzie comunitari.

Data l’importanza conferita alle questioni di base inerenti alla governance, la Commissione continuerà a verificare con la massima attenzione l'esistenza di una pubblica amministrazione professionale ed efficiente. Incoraggerà ulteriormente lo scambio delle migliori pratiche e la condivisione delle competenze tra i paesi nella riforma della pubblica amministrazione. A tal fine ricorrerà a tutti gli strumenti disponibili, tra cui i gemellaggi, TAIEX e SIGMA[2], e aumenterà i contatti con altre organizzazioni internazionali e nazionali e con istituti regionali ed europei di formazione per la pubblica amministrazione.

Fornire assistenza finanziaria ai paesi interessati dal processo di allargamento

Nel 2009 si è continuato a fornire assistenza ai Balcani occidentali e alla Turchia tramite lo strumento di assistenza preadesione: nel corso dell'anno sarà impegnato un importo complessivo di 1,5 miliardi di euro. Particolare attenzione sarà dedicata alla costruzione dello Stato, al buon governo, allo Stato di diritto e allo sviluppo della società civile. L'IPA ha continuato a promuovere la cooperazione transfrontaliera e lo sviluppo sostenibile nelle zone di confine, contribuendo alla riconciliazione e alle relazioni di buon vicinato, nonché ai preparativi per l'adesione all'UE. Il sostegno ai preparativi preadesione sulla base delle priorità definite nei partenariati resta al centro dell'assistenza fornita dalla Commissione.

I paesi candidati hanno registrato progressi nella gestione decentrata dei fondi. Il processo di decentramento con la Croazia e la Turchia è a buon punto ed entrambi i paesi devono concentrare il loro impegno sul rispetto di tutte le condizioni a esso legate. Nell’ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il decentramento delle componenti dell’IPA relative allo sviluppo regionale e alle risorse umane è già stato ultimato, ma occorrono altri interventi prima di poter raggiungere ulteriori forme di decentramento. La Commissione continua a fornire ai paesi candidati il sostegno necessario per aiutarli a soddisfare i requisiti per la gestione decentrata dei fondi dell'UE, includendo anche i settori dello sviluppo regionale, delle risorse umane e dello sviluppo rurale.

In altri paesi interessati dal processo di allargamento le delegazioni della Commissione, che funzionano ormai tutte a pieno regime in seguito alla chiusura dell'Agenzia europea per la ricostruzione, sono responsabili dell'applicazione dell'assistenza dell'UE e della collaborazione con i beneficiari al fine di garantire un impiego efficiente ed efficace di tale assistenza. L'assistenza decentrata rimane un obiettivo a medio termine, in particolare al fine di preparare i paesi alla futura gestione degli strumenti della politica di coesione.

La Commissione sostiene lo sviluppo di strategie di settore da parte dei paesi beneficiari, sia per agevolare un'assistenza più strategica e basata sui programmi che per migliorare l’efficacia degli aiuti.

Come previsto nel regolamento IPA, la Commissione ha potenziato il processo di coordinamento tra i donatori, che coinvolge Stati membri dell'UE, IFI e altri donatori. A questo scopo si procede alla definizione e al coordinamento delle priorità e al monitoraggio periodico dell'attuazione sul posto.

La Commissione, le IFI partner e gli Stati membri stanno ultimando la definizione delle modalità per l'istituzione di un quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali (Western Balkans Investment Framework, WBIF). Si tratta di una tappa fondamentale, che faciliterà il sostegno agli investimenti nei settori delle infrastrutture, delle PMI e dell'efficienza energetica. L’obiettivo è riunire le risorse provenienti dalla Commissione, dalle IFI partner, dagli Stati membri e da altri donatori e collegare questi aiuti non rimborsabili con prestiti elargiti da istituzioni finanziarie internazionali, per finanziare progetti prioritari nei settori interessati. A questo fine la Commissione ha stanziato sovvenzioni per più di 100 milioni di euro, classificandosi in tal modo come il maggior contribuente. Complessivamente, il quadro per gli investimenti nei Balcani occidentali dovrebbe consentire prestiti di oltre 1 miliardo di euro nei prossimi anni.

Affrontare insieme il cambiamento climatico

L'UE potenzierà i suoi dialoghi periodici sul cambiamento climatico con i paesi candidati effettivi e potenziali, in particolare nel quadro della futura Rete regionale ambientale per l'adesione (RENA). La Commissione si aspetta che tutti i paesi coinvolti nel processo di allargamento sostengano l'obiettivo dell'Unione di raggiungere un accordo ampio e ambizioso in occasione della conferenza di Copenaghen sul cambiamento climatico che si svolgerà alla fine del 2009. Negli ultimi anni la Commissione ha elargito sovvenzioni per 120 milioni di euro agli strumenti delle IFI, che permetteranno di investire circa 600 milioni di euro per progetti in materia di efficienza energetica, aiutando così i paesi dei Balcani occidentali e la Turchia a ridurre le emissioni di gas a effetto serra. La Commissione continuerà a sostenere iniziative collegate al cambiamento climatico nei paesi coinvolti nel processo di allargamento.

Comunicare in materia di allargamento

Una migliore comunicazione con il pubblico è uno dei principi chiave del consenso rinnovato sull'allargamento. Per il buon esito del processo di allargamento è essenziale ascoltare i cittadini e rispondere alle loro preoccupazioni e alle loro domande. L'opinione pubblica dell’UE in merito ai futuri allargamenti è influenzata dalla percezione di quelli passati. In occasione del quinto anniversario del quinto allargamento dell’UE, la Commissione ha presentato uno studio sui successi e sui problemi economici di quest’ultimo, la cui conclusione è che l’allargamento ha contribuito alla crescita e ha potenziato il ruolo dell’Unione nell’economia mondiale. La Commissione sta promuovendo un dibattito pubblico informato sugli effetti del quinto allargamento e ha organizzato una serie di eventi per celebrarne l'anniversario, che coincide con il ventesimo anniversario della caduta della cortina di ferro. Ha aperto un sito web dedicato all'argomento e ha coprodotto materiale audiovisivo.

Il sostegno dei cittadini rimane cruciale per la politica di allargamento dell'UE: a questo scopo la Commissione continuerà a condurre un’attiva politica di comunicazione. In particolare, sosterrà e completerà gli sforzi degli Stati membri, che hanno una responsabilità cruciale in proposito, e dei paesi partner e organizzerà attività comunicative destinate a creatori di opinione, soprattutto alle organizzazioni della società civile e ai giornalisti, e ai giovani. Una particolare attenzione sarà dedicata alla sensibilizzazione del pubblico dell'UE sulle culture e sui modi di vita dei paesi interessati dal processo di allargamento.

PROGRESSI NEI PAESI INTERESSATI DAL PROCESSO DI ALLARGAMENTO E PROGRAMMA PER IL 2009-2010

Guidare i paesi candidati effettivi e potenziali verso l'UE

Nel corso dell’ultimo anno i paesi dei Balcani occidentali si sono avvicinati all'adesione grazie ai progressi conseguiti, sebbene non uniformemente, nell'attuazione delle riforme e nel rispetto dei criteri e delle condizioni stabiliti. Nel settore della liberalizzazione dei visti sono stati compiuti progressi sostanziali, che hanno indotto la Commissione, nel luglio 2009, a sopprimere l'obbligo del visto per l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, il Montenegro e la Serbia. La rete degli accordi di stabilizzazione e associazione si è ulteriormente estesa e due paesi della regione hanno chiesto di aderirvi.

Ulteriori progressi potrebbero consentire a tutti i paesi interessati della regione dei Balcani occidentali di ottenere lo status di paese candidato, non appena dimostrino di essere pronti. Nel percorso verso l'adesione è fondamentale che i singoli paesi mostrino un bilancio soddisfacente per quanto riguarda l'adempimento degli obblighi previsti dagli accordi di stabilizzazione e di associazione (ASA), disposizioni commerciali comprese.

La sezione seguente riassume i progressi conseguiti e presenta il programma per il 2009-2010 per i paesi interessati dal processo di allargamento .

Croazia

La Croazia ha continuato a progredire nella realizzazione di riforme politiche cruciali. Il paese continua a dimostrarsi conforme ai criteri politici e ha compiuto progressi nella maggior parte dei settori, in particolare impegnandosi intensamente nel campo dello Stato di diritto. Le priorità del partenariato di adesione sono state ampiamente realizzate.

Nella comunicazione dal titolo "Strategia di allargamento e sfide principali per il periodo 2008-2009"[3], la Commissione ha presentato una road map per arrivare alla fase finale dei negoziati di adesione. Tale road map ha galvanizzato gli sforzi compiuti in Croazia per raggiungere i parametri fissati per l'apertura e la chiusura dei capitoli secondo il calendario indicativo previsto. Anche se certi capitoli non sono progrediti secondo la road map, a causa dei ritardi registrati in Croazia, in generale i preparativi sono avanzati in modo sostanziale, cosicché i negoziati tecnici si stanno adesso avvicinando alla fase finale.

La Croazia è stata duramente colpita dalla crisi economica, il cui impatto è stato tuttavia attenuato dalla flessibilità del settore bancario e dalla consistenza delle riserve in valuta estera. Per migliorare la competitività del paese sarebbe essenziale intensificare le riforme strutturali e adottare una strategia di bilancio credibile a medio termine.

La questione dei confini tra Slovenia e Croazia ha bloccato i negoziati di adesione, cosicché vari capitoli, sebbene ultimati dal punto di vista tecnico, non hanno potuto essere aperti né chiusi fino all'ottobre 2009. Per risolvere tale questione, che dovrebbe rimanere di carattere bilaterale, la Commissione ha offerto i suoi servizi di mediazione. Nell'ultimo semestre la Commissione si è attivamente impegnata, con il sostegno delle tre presidenze, preparando il terreno per l'accordo politico raggiunto dalle due parti nel settembre 2009. La Commissione si rallegra dei recenti progressi che hanno permesso di aprire, o di chiudere provvisoriamente, un gran numero di capitoli in occasione della conferenza sull'adesione dello scorso ottobre. I negoziati di adesione non dovrebbero essere bloccati da questioni bilaterali.

La Croazia dovrà impegnarsi maggiormente per riformare il settore giudiziario e quello dei diritti fondamentali, in particolare per quanto riguarda l'indipendenza e l'efficienza del sistema giudiziario, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, i diritti delle minoranze, ivi compreso il rientro dei profughi, e i processi per crimini di guerra. La riforma della pubblica amministrazione richiede un'attenzione specifica. La Croazia deve inoltre assicurare che il suo governo prenda tutte le iniziative necessarie per risolvere la questione dell'accesso del Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia a documenti importanti. La Commissione sta preparando un pacchetto finanziario per l'adesione della Croazia. Il paese deve aumentare i suoi sforzi per creare gli strumenti richiesti per la gestione e il controllo degli strumenti finanziari della Comunità. La Commissione raccomanda al Consiglio di istituire un gruppo di lavoro tecnico ad hoc per la stesura del trattato di adesione, sulla base dei testi elaborati dalla Commissione stessa. Se la Croazia soddisfa in tempo tutti i parametri restanti, i negoziati di adesione, compresi gli eventuali accordi transitori, potrebbero essere conclusi l'anno prossimo.

Ex Repubblica iugoslava di Macedonia

Dall'adozione del parere della Commissione[4] l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, che ha acquisito nel 2005 lo status di paese candidato, ha consolidato il funzionamento della sua democrazia e ha assicurato la stabilità delle istituzioni che garantiscono lo Stato di diritto e il rispetto dei diritti fondamentali. Questo impegno deve continuare.

Il paese ha ampiamente realizzato le priorità fondamentali del partenariato di adesione[5]. Le elezioni presidenziali e locali svoltesi nel marzo e nell'aprile del 2009 hanno rispettato la maggior parte degli standard internazionali. Il funzionamento del parlamento è migliorato, in particolare grazie all'introduzione del regolamento interno parlamentare e di una nuova legge sul parlamento. La legge sulla polizia è stata applicata, soprattutto tramite la nomina di comandanti regionali e locali, e la riforma della polizia è stata approfondita con l'adozione della legge sugli affari interni. La parte legislativa della strategia di riforma del sistema giudiziario è stata completata, i nuovi tribunali e i nuovi organismi giurisdizionali sono operativi e l'efficienza è complessivamente aumentata. Si sono registrati notevoli progressi nella lotta contro la corruzione grazie alle azioni penali nei casi di alto profilo e il quadro giuridico è stato rafforzato, soprattutto con l'adozione della modifica della legge sul finanziamento dei partiti politici e il potenziamento della capacità delle istituzioni impegnate nella lotta contro la corruzione. La legge sulla funzione pubblica è stata modificata al fine di potenziare l'autorità dell'agenzia per la funzione pubblica: questo rappresenta un ulteriore passo verso un sistema di promozioni fondate sul merito. Sul fronte dell'occupazione, sono state introdotte misure efficaci nel mercato del lavoro ed è stato migliorato il clima imprenditoriale, anche grazie al rafforzamento delle agenzie di regolamentazione.

Il paese soddisfa i requisiti previsti dall'accordo di stabilizzazione e di associazione. Pertanto, in ottobre la Commissione ha presentato una proposta sul passaggio alla seconda fase dell'associazione, in conformità dell'articolo 5 dell'ASA.

Il paese è stato colpito dalla crisi economica, ma il rallentamento della crescita è stato attenuato da un settore bancario stabile e da un consumo privato sostenuto. Una sana politica di bilancio e una strategia che affronti la disoccupazione strutturale renderebbero l'economia più competitiva.

La controversia con la Grecia riguardo al nome rimane irrisolta: per risolverla il paese è impegnato in colloqui sotto l'egida dell'ONU. È necessario evitare azioni e dichiarazioni che possano influire negativamente sulle relazioni di buon vicinato. È di fondamentale importanza che si mantengano relazioni di buon vicinato, raggiungendo fra l’altro, sotto l’egida dell’ONU, una soluzione alla questione del nome che possa essere accettata da entrambi i paesi.

Montenegro

In Montenegro sono proseguite le riforme politiche e le elezioni parlamentari del marzo 2009 hanno rispettato quasi tutti gli standard internazionali, ma rimangono da affrontare alcune carenze. Si è conseguito qualche progresso riguardo alla riforma del settore giudiziario. L'attuazione dell'accordo interinale sta proseguendo generalmente senza intoppi.

L'impatto della crisi economica è stato attenuato da una stagione turistica propizia e dalle misure anticrisi. Per migliorare ulteriormente la competitività è fondamentale proseguire le riforme strutturali.

Il Montenegro ha chiesto di aderire all'UE nel dicembre 2008 e nell'aprile 2009 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare il suo parere, che attualmente è in preparazione. Il paese dovrà dimostrare di aver raggiunto risultati concreti nel consolidamento dello Stato di diritto, soprattutto per quanto riguarda la riforma giudiziaria e la lotta contro la corruzione. Dovrà inoltre potenziare ulteriormente la capacità amministrativa ed esecutiva.

Albania

L'Albania ha conseguito progressi su riforme politiche cruciali. Le elezioni parlamentari del giugno 2009 si sono svolte nel rispetto della maggior parte degli standard internazionali, ma sono necessari ulteriori sforzi per risolvere le difficoltà individuate. Nel complesso l'applicazione dell'accordo di stabilizzazione e di associazione, entrato in vigore quest'anno, procede senza intoppi.

Finora l'Albania è stata colpita solo in misura limitata dalla crisi economica. Il proseguimento delle riforme strutturali e il potenziamento delle infrastrutture sono fondamentali per la competitività del paese.

L'Albania ha chiesto di aderire all'UE nell'aprile 2009. Nel luglio 2009 il Consiglio ha dichiarato che avrebbe preso nuovamente in considerazione la domanda di adesione non appena fosse stata completata la procedura elettorale albanese. La Commissione è pronta a preparare il suo parere, quando il Consiglio glielo chiederà. L'Albania deve progredire soprattutto per quanto concerne lo Stato di diritto e la lotta contro la corruzione, ma anche riguardo al corretto funzionamento delle istituzioni statali, specialmente all'indipendenza del sistema giudiziario. Deve inoltre potenziare ulteriormente la capacità amministrativa ed esecutiva.

Bosnia-Erzegovina

In Bosnia-Erzegovina l'accordo interinale è stato applicato in modo complessivamente soddisfacente. I progressi del paese nel realizzare le riforme fondamentali restano tuttavia molto limitati. Il clima politico interno si è deteriorato ed è tuttora caratterizzato da una retorica incendiaria e da minacce al buon funzionamento delle istituzioni. Le condizioni fissate per una corretta transizione dall'ufficio dell'Alto rappresentante (OHR) a una maggiore presenza dell'UE nel paese non sono state completamente soddisfatte. In tale contesto, l'UE ha approvato disposizioni per potenziare l'ufficio e il mandato del rappresentante speciale dell'UE e sta valutando l'opportunità di combinare le funzioni di rappresentante speciale e di capo della delegazione della Commissione, conformemente ai trattati e nel rispetto dell'equilibrio istituzionale.

La Bosnia-Erzegovina deve accelerare urgentemente le riforme fondamentali. Per conseguire progressi è necessario che i dirigenti adottino una strategia condivisa sulla direzione complessiva del paese e manifestino la volontà politica di rispettare i requisiti per l'integrazione europea. La Bosnia-Erzegovina deve inoltre conformarsi alle condizioni fissate per la chiusura dell'ufficio dell'Alto rappresentante: l'Unione europea non potrà prendere in considerazione un'eventuale candidatura del paese finché tale ufficio non sarà stato chiuso.

Prima che la Commissione possa raccomandare di concederle lo status di paese candidato, la Bosnia-Erzegovina deve riformare il suo quadro istituzionale per consentire il buon funzionamento delle istituzioni. In particolare, il paese dovrà essere in grado di adottare, attuare e applicare le leggi e le norme dell'UE. La Commissione invita la Bosnia-Erzegovina a procedere senza indugio ai necessari emendamenti costituzionali e si dichiara disposta a sostenere l'impegno del paese per far evolvere la costituzione e attuare altre riforme sostanziali, che permetterebbero di far progredire il processo di adesione.

La Bosnia-Erzegovina è stata duramente colpita dalla crisi economica e ha chiesto assistenza finanziaria all'FMI. Il paese deve riprendere le riforme strutturali nel settore economico e garantire finanze pubbliche sane.

Serbia

La Serbia ha dimostrato il suo impegno ad avvicinarsi all'UE costituendo un track record per l'applicazione delle disposizioni dell'accordo interinale con l'UE e intraprendendo riforme politiche cruciali in linea con gli standard europei. Si è inoltre sforzata di attuare un programma ambizioso per l'integrazione con l'Europa. La Serbia ha la capacità amministrativa di compiere progressi notevoli in direzione dell'UE e deve avvalersi di questa capacità per portare avanti il programma di riforme, conseguendo risultati tangibili in settori prioritari come il potenziamento dello Stato di diritto.

La Serbia è stata duramente colpita dalla crisi economica e ha chiesto assistenza finanziaria all'FMI e all'UE. Il paese deve accelerare le riforme economiche e assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche.

La collaborazione con il Tribunale penale internazionale per l’ex Iugoslavia (ICTY) è migliorata, ma i ricercati Ratko Mladić e Goran Hadžić sono ancora latitanti. Data la costante cooperazione con l'ICTY e il rinnovato impegno della Serbia per il processo di integrazione con l'Europa, la Commissione ritiene che l'accordo interinale debba ora essere applicato dall'UE. La Serbia deve dimostrare un atteggiamento più costruttivo riguardo alla partecipazione del Kosovo al commercio e alla cooperazione regionali. La cooperazione con la missione EULEX per lo Stato di diritto è cominciata, ma occorre impegnarsi maggiormente su questo fronte, specialmente per quanto riguarda l'intervento di EULEX nella zona settentrionale del Kosovo.

Kosovo

In Kosovo la stabilità si è mantenuta, ma rimane fragile. In seguito alla ridefinizione della presenza internazionale, la missione UE per lo Stato di diritto EULEX è stata estesa a tutto il paese ed è pienamente operativa. Le autorità hanno agevolato lo svolgimento della missione. Suscitano preoccupazione i recenti incidenti che hanno danneggiato proprietà di EULEX. Il Kosovo deve assicurare un sostegno costante al lavoro della missione. Il paese ha aderito all'FMI e alla Banca mondiale e ha adottato alcune leggi fondamentali. Sussistono tuttavia serie difficoltà, fra l'altro per quanto riguarda lo Stato di diritto, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, il rafforzamento della capacità amministrativa, la protezione dei serbi e delle altre minoranze, il dialogo e la riconciliazione tra le comunità. L'UE incoraggia i serbi kosovari a partecipare alle istituzioni del paese e alle elezioni comunali che si svolgeranno in novembre. Il Kosovo deve assumere un atteggiamento costruttivo nei confronti della cooperazione regionale, anche con la partecipazione al commercio regionale.

In seguito alla conferenza dei donatori del 2008, l'assistenza finanziaria di cui beneficia il Kosovo è notevolmente aumentata. Tramite l'IPA, sono stati destinati al paese quasi 500 milioni di euro per gli anni 2007-2011. Il Kosovo è stato colpito moderatamente dalla crisi economica. È fondamentale che le autorità kosovare tengano fede agli impegni finalizzati alla disciplina di bilancio, alla gestione della spesa pubblica e alla riforma della politica economica e sociale.

L'UE sostiene lo sviluppo economico e politico del Kosovo tramite una chiara prospettiva europea, coerente con la prospettiva europea della regione. Il miglioramento delle condizioni di vita è cruciale non solo per il benessere della popolazione kosovara, ma anche per la stabilità dell'intera regione. In tale contesto, e in linea con la strategia di allargamento del 2008 e con le conclusioni del Consiglio del dicembre 2008, la Commissione, parallelamente al presente documento di strategia, ha approvato una comunicazione dal titolo "Realizzare la prospettiva europea del Kosovo*". Tale studio identifica gli strumenti comunitari che l'UE può mobilitare per promuovere lo sviluppo politico e socioeconomico del Kosovo. In particolare, propone un approccio strutturale per avvicinare all'UE i cittadini kosovari, anche tramite un dialogo sui visti nella prospettiva di un'eventuale liberalizzazione del regime dei visti. La Commissione propone altresì di estendere le misure commerciali autonome e, quando il Kosovo si sarà conformato alle condizioni previste, proporrà a tempo debito direttive di negoziato per un accordo commerciale.

Turchia

La Turchia ha continuato a manifestare il suo impegno nei confronti del processo di adesione all'UE. Si sono svolte elezioni locali regolari e trasparenti. Sono stati compiuti passi rilevanti per quanto riguarda il settore giudiziario, con l'adozione di una strategia di riforma e di un piano d'azione, i rapporti tra civili e militari e i diritti culturali. In particolare, il parlamento ha emendato la legislazione per consentire ai tribunali civili di processare personale militare in tempi di pace. Il governo ha avviato un ampio dibattito pubblico allo scopo di affrontare la questione curda e la televisione pubblica ha aperto un canale che trasmette interamente in lingua curda.

Nell'ambito dei negoziati di adesione sono stati aperti capitoli supplementari. La Turchia ha definito un programma nazionale per l'adozione dell' acquis . La nomina di un negoziatore capo a tempo pieno dovrebbe contribuire a razionalizzare le iniziative del governo nel contesto delle riforme connesse all'UE. Questo aspetto è particolarmente importante dato che i negoziati di adesione stanno entrando in una fase più impegnativa, nella quale la Turchia deve sforzarsi di soddisfare i parametri che le consentirebbero di progredire ulteriormente nell'apertura dei capitoli.

Il forte impatto della crisi economica sulla Turchia è stato attenuato da un settore bancario flessibile e dall'adozione di misure anticrisi. Il proseguimento delle riforme strutturali, combinato a una politica fiscale prudente, è essenziale per un ulteriore aumento della competitività.

Le indagini sulla presunta rete criminale Ergenekon hanno portato a gravi incriminazioni di ufficiali militari e di circoli nazionalisti. Questo caso offre alla Turchia la possibilità di rafforzare la fiducia nel buon funzionamento delle sue istituzioni democratiche e dello Stato di diritto. È importante che in tale contesto siano rispettate pienamente le procedure previste dalla legge, in particolare i diritti dei convenuti.

È giunto il momento di accelerare in modo significativo il ritmo delle riforme. Sussistono preoccupazioni in una serie di settori, tra cui la libertà di espressione, di stampa e di culto, i diritti dei sindacati, il controllo civile sui militari, i diritti delle donne e la parità tra i sessi. Occorre inoltre fare molto di più per quanto riguarda l'impunità di coloro che hanno commesso torture e maltrattamenti. L'iniziativa del governo sulla questione curda dovrebbe portare a misure concrete che garantiscano pieni diritti e libertà ai cittadini turchi, di qualsiasi origine, e che migliorino nettamente la situazione nella parte sudorientale del paese. Un dialogo più costruttivo tra i partiti politici gioverebbe al processo di riforma, in particolare al lavoro per la riforma costituzionale.

La Turchia ha espresso pubblicamente il suo sostegno ai negoziati in corso sotto l'egida dell'ONU tra i dirigenti delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota, per raggiungere una soluzione globale del problema di Cipro. Malgrado ciò, non si segnala alcun progresso verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. La Turchia non ha attuato pienamente il protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione e non ha eliminato tutti gli ostacoli alla libera circolazione delle merci, comprese le limitazioni delle linee di collegamento diretto con Cipro. È urgente che il paese rispetti il suo obbligo di attuare pienamente, in maniera non discriminatoria, il protocollo aggiuntivo e progredisca verso la normalizzazione delle relazioni bilaterali con la Repubblica di Cipro. L'UE continuerà a valutare i progressi compiuti in merito alle questioni contemplate dalla dichiarazione del 21 settembre 2005, in linea con le conclusioni del Consiglio dell'11 dicembre 2006.

La Grecia ha presentato un gran numero di denunce formali circa continue violazioni del suo spazio aereo da parte della Turchia, che riguardano fra l'altro voli su isole greche.

Le relazioni di buon vicinato restano fondamentali.

La Turchia svolge un ruolo chiave per la sicurezza della regione e la promozione del dialogo tra civiltà. Ha adottato iniziative per contribuire alla stabilizzazione del Caucaso meridionale, del Medio Oriente e di altre regioni, e partecipa a una serie di missioni dell'UE per il mantenimento della pace. I notevoli sforzi compiuti a livello diplomatico hanno portato nell'ottobre del 2009 alla firma storica di protocolli volti a normalizzare le relazioni con l'Armenia. È importante che tali protocolli siano prontamente ratificati da entrambi i paesi.

Nel luglio 2009 la Turchia ha firmato l'accordo intergovernativo sul gasdotto Nabucco. Questo progetto costituisce un'importante tappa strategica verso una maggiore cooperazione in campo energetico tra l'UE, la Turchia e altri Stati della regione, nonché verso la diversificazione delle fonti di energia. Il completamento nei tempi previsti del corridoio meridionale di trasporto del gas, in particolare mediante una rapida applicazione dell'accordo intergovernativo sul gasdotto Nabucco, figura fra le principali priorità dell'UE in materia di sicurezza energetica.

L'adesione all'UE costituisce per la Turchia un forte incentivo a proseguire le riforme, a rafforzare la democrazia e i diritti umani e a modernizzarsi ulteriormente. Il ritmo delle riforme nel paese continua a essere l'elemento chiave da considerare per il proseguimento del processo.

Islanda

L'Islanda ha chiesto di aderire all'UE il 16 luglio 2009 e il 27 luglio il Consiglio ha invitato la Commissione a preparare il suo parere. La candidatura dell'Islanda sarà valutata secondo i principi stabiliti dal trattato, i criteri definiti dal Consiglio europeo di Copenaghen del 1993 e le conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2006 sul consenso rinnovato in materia di allargamento, che prevedono un'equa e rigorosa condizionalità basata sul principio secondo il quale ogni paese sarà valutato in base ai suoi meriti.

L'Islanda è una democrazia solida. È stata gravemente colpita dalla crisi economica e finanziaria globale. È ampiamente integrata nel mercato interno grazie alla partecipazione allo Spazio economico europeo ed è membro dello spazio Schengen. L'Islanda è un partner importante dell'UE nell'ambito della dimensione settentrionale e in vista dello sviluppo della politica artica. Nel suo parere la Commissione terrà conto di questi elementi. I risultati dell'Islanda nell'adempimento degli obblighi previsti dall'accordo SEE costituiranno un elemento essenziale per la valutazione. La Commissione sta preparando una modifica del regolamento IPA per includere l'Islanda tra i paesi beneficiari.

Conclusioni e raccomandazioni

Sulla base dell'analisi di cui sopra, la Commissione propone le seguenti conclusioni e raccomandazioni :

1. Il processo di adesione costituisce un forte incentivo alle riforme politiche ed economiche nei paesi interessati dall'adesione e consolida la pace e la stabilità in Europa. È nell'interesse dell'Unione che il processo di allargamento non perda mordente, nel rispetto dei principi e delle condizioni convenuti e sulla base del consenso rinnovato in materia di allargamento.

2. I paesi interessati dall'allargamento non sono sfuggiti agli effetti della recessione economica mondiale. L'UE li sta aiutando ad alleviare l'impatto della crisi e a preparare un corretto recupero. L'attuazione delle riforme connesse all'UE contribuisce a questi obiettivi.

3. La promozione dello Stato di diritto, in particolare la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, senza dimenticare il rafforzamento delle capacità amministrative, rimane una sfida importante per i paesi interessati dall'allargamento. La Commissione continuerà ad avvalersi di tutti gli strumenti del processo di allargamento per sostenere la loro azione in questo ambito. I problemi connessi alla libertà di espressione e ai media vanno affrontati con la massima urgenza.

4. Le questioni bilaterali non devono ostacolare il processo di adesione. Le vertenze bilaterali devono essere risolte dalle parti in causa, cui spetta la responsabilità di trovare soluzioni, in uno spirito di buon vicinato e tenendo conto degli interessi generali dell'UE.

5. La cooperazione regionale nell'Europa sudorientale è stata ulteriormente sviluppata, con un crescente coinvolgimento dei paesi della regione nel processo. Occorre però migliorare l'efficienza delle strutture e delle iniziative regionali. I disaccordi in merito al Kosovo[6] non devono ostacolare la cooperazione regionale.

6. L'istituzione di un regime di esenzione dall’obbligo di visto per l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, per il Montenegro e per la Serbia all'inizio del 2010, sulla base della proposta della Commissione, dimostrerà che la riforma offre vantaggi tangibili ai cittadini. Entro la metà del 2010 la Commissione presenterà proposte per l'Albania e per la Bosnia-Erzegovina, purché questi paesi rispettino le condizioni stabilite nelle road map. La libera circolazione delle persone e gli scambi, in particolare di giovani e studenti, sono di fondamentale importanza per aiutare il Kosovo a dotarsi di strutture economiche sostenibili. In tale contesto, occorre continuare a promuovere la facilitazione del visto e avviare un processo analogo per il Kosovo in vista di una liberalizzazione del regime dei visti, quando saranno state intraprese le riforme necessarie e saranno state rispettate le condizioni stabilite.

7. La Croazia ha registrato buoni progressi in termini di conformità con i parametri stabiliti durante i negoziati di adesione, progressi che sono stati constatati in occasione della conferenza sull'adesione dell'ottobre 2009, dopo l'accordo politico raggiunto nel settembre 2009 tra Slovenia e Croazia sulla questione dei confini. Questa svolta significativa ha impresso nuovo slancio ai negoziati di adesione. La Croazia deve portare avanti il programma di riforme, in particolare per quanto riguarda il riordino del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione, la lotta alla corruzione e alla criminalità organizzata, i diritti delle minoranze, compreso il rientro dei profughi, e i processi per crimini di guerra. La Croazia deve risolvere il problema dell'accesso ai documenti da parte dell'ICTY. Se la Croazia soddisferà tutte le condizioni rimanenti, i negoziati di adesione potrebbero concludersi l'anno prossimo.

8. L'ex Repubblica iugoslava di Macedonia ha ampiamente realizzato le priorità fondamentali del partenariato di adesione. Su queste basi, e considerati i progressi globali delle riforme, la Commissione ritiene che il paese soddisfi in misura sufficiente i criteri politici stabiliti dal Consiglio europeo di Copenaghen nel 1993 e nell'ambito del processo di stabilizzazione e di associazione. Il paese ha compiuto passi avanti verso la creazione di un'economia di mercato funzionante e ha registrato progressi in diversi settori legati alla sua capacità di assumere gli obblighi che comporta l'adesione.In considerazione di quanto precede e delle conclusioni dei Consigli europei del dicembre 2005 e del dicembre 2006, la Commissione raccomanda l'apertura di negoziati di adesione con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia.Il mantenimento di relazioni di buon vicinato, compresa una soluzione alla questione del nome negoziata sotto l'egida dell'ONU e accettata da entrambi i paesi, rimane di fondamentale importanza.

9. Il Montenegro ha chiesto di aderire all'UE nel dicembre 2008 e nell'aprile 2009 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare il suo parere. Le elezioni politiche hanno rispettato quasi tutti gli standard internazionali, ma sussistono alcune carenze a cui occorre ovviare. Il rafforzamento della capacità amministrativa e il consolidamento dello Stato di diritto rimangono obiettivi prioritari per il Montenegro.

10. L'Albania ha chiesto di aderire all'UE nell'aprile 2009 e la Commissione è pronta a elaborare il suo parere non appena il Consiglio glielo chiederà. Le elezioni politiche hanno rispettato la maggior parte degli standard internazionali, ma sussistono carenze a cui si dovrà ovviare nelle elezioni future. Il consolidamento dello Stato di diritto e il buon funzionamento delle istituzioni statali rimangono obiettivi prioritari.

11. La Bosnia-Erzegovina deve accelerare urgentemente le riforme fondamentali. Per conseguire progressi è necessario che i dirigenti adottino una strategia condivisa sulla direzione globale del paese e manifestino la volontà politica di rispettare i requisiti per l'integrazione europea. La Bosnia-Erzegovina deve inoltre conformarsi alle condizioni fissate per la chiusura dell'ufficio dell'Alto rappresentante: l'Unione europea potrà prendere in considerazione un'eventuale domanda di adesione della Bosnia-Erzegovina solo quando l'OHR sarà stato chiuso. Prima che la Commissione possa raccomandare di concederle lo status di paese candidato, la Bosnia-Erzegovina deve riformare il suo quadro istituzionale per consentire il buon funzionamento delle istituzioni. In particolare, il paese dovrà essere in grado di adottare, attuare e applicare le leggi e le norme dell'UE.

12. La Serbia ha dimostrato il suo impegno nei confronti dell'integrazione nell'UE costituendo un track record per l'applicazione delle disposizioni dell'accordo interinale con l'Unione e intraprendendo riforme politiche cruciali in linea con gli standard europei. Vista la costante cooperazione della Serbia con l'ICTY e il suo rinnovato impegno nei confronti del processo di integrazione con l'Europa, la Commissione ritiene che l'accordo interinale debba ora essere applicato dall'UE. Il potenziamento dello Stato di diritto e l'accelerazione delle riforme economiche rimangono obiettivi importanti. La Serbia deve dimostrare un atteggiamento più costruttivo riguardo alla partecipazione del Kosovo al commercio e alla cooperazione regionali. La cooperazione con la missione EULEX per lo Stato di diritto è cominciata, ma occorre impegnarsi maggiormente su questo fronte, specialmente per quanto riguarda l'intervento di EULEX nella zona settentrionale del Kosovo.

13. In Kosovo la stabilità si è mantenuta, ma rimane fragile. La missione UE per lo Stato di diritto EULEX è stata estesa a tutto il paese ed è pienamente operativa. Il Kosovo deve affrontare serie difficoltà, fra l'altro per quanto riguarda lo Stato di diritto, la lotta contro la corruzione e la criminalità organizzata, il rafforzamento della capacità amministrativa, la protezione dei serbi e delle altre minoranze, il dialogo e la riconciliazione tra le comunità. Il Kosovo deve assumere un atteggiamento costruttivo nei confronti della cooperazione regionale e continuare a sostenere il lavoro di EULEX. La Commissione propone vari modi di mobilitare gli strumenti comunitari per promuovere lo sviluppo politico e socioeconomico del Kosovo, specie per quanto riguarda i visti e il commercio, e per aiutarlo a progredire, in linea con la prospettiva europea della regione, verso l'integrazione con l'UE nell'ambito del processo di stabilizzazione e di associazione. In materia di scambi commerciali, la Commissione propone di estendere le misure commerciali autonome e, quando il Kosovo si sarà conformato alle condizioni previste, proporrà a tempo debito direttive di negoziato per un accordo commerciale.

14. La Turchia deve far leva sul rinnovato impegno politico di cui ha iniziato a dar prova. I negoziati di adesione sono entrati in una fase più impegnativa, nella quale la Turchia deve intensificare gli sforzi per soddisfare le condizioni pertinenti. Il processo di adesione all'UE costituisce per la Turchia un forte incentivo a rafforzare la democrazia e i diritti umani, a modernizzarsi ulteriormente e ad avvicinarsi maggiormente all'UE. La Turchia svolge un ruolo fondamentale per la sicurezza della regione, l'approvvigionamento energetico e la promozione del dialogo tra civiltà. I notevoli sforzi compiuti a livello diplomatico hanno portato nell'ottobre del 2009 alla firma storica di protocolli volti a normalizzare le relazioni con l'Armenia. La Turchia deve garantire l'attuazione totale e non discriminatoria del protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione e deve progredire verso la normalizzazione delle relazioni con la Repubblica di Cipro. L'UE continuerà a valutare i progressi compiuti in merito alle questioni contemplate dalla dichiarazione del 21 settembre 2005, in linea con le conclusioni del Consiglio dell'11 dicembre 2006. Le relazioni di buon vicinato restano fondamentali.

15. Quanto alla questione cipriota, i leader delle comunità greco-cipriota e turco-cipriota stanno entrando in una fase decisiva dei negoziati intesi a trovare una soluzione globale, sotto l'egida dell'ONU. La Commissione sostiene il loro impegno e fornisce consulenza tecnica sulle questioni di competenza dell’UE. La Commissione esorta entrambi i leader a moltiplicare gli sforzi perché i colloqui si concludano prima possibile, e con successo, e chiede alla Turchia un contributo concreto a questa soluzione globale della questione cipriota.

16. L'Islanda ha chiesto di aderire all'UE e la Commissione sta elaborando il parere chiesto dal Consiglio. La candidatura dell'Islanda sarà valutata secondo i principi stabiliti dal trattato e i criteri definiti nel 1993 dal Consiglio europeo di Copenaghen, nonché in funzione delle conclusioni del Consiglio europeo del dicembre 2006 sul consenso rinnovato in materia di allargamento. In quanto membro dello Spazio economico europeo e di Schengen, l'Islanda è ampiamente integrata con l'UE in numerosi settori.

17. Il sostegno pubblico all'allargamento è vitale. È importante che le autorità degli Stati membri, i paesi partner le istituzioni dell'UE incentivino presso la pubblica opinione la comprensione della politica di allargamento dell'Unione.

ALLEGATO

Conclusioni relative ad Albania, Bosnia-Erzegovina, Croazia, ex Repubblica iugoslava di Macedonia, Montenegro, Serbia, Kosovo[7] e Turchia

Albania

Nel complesso l'applicazione dell'accordo di stabilizzazione e di associazione (ASA), entrato in vigore in aprile, procede regolarmente. L'Albania ha compiuto ulteriori progressi verso la conformità con i criteri politici in linea con il partenariato europeo. Le elezioni politiche di giugno sono state valutate dall'OSCE/ODIHR che le ha giudicate conformi alla maggior parte degli standard internazionali, ma occorreranno ulteriori sforzi per mettere in pratica le raccomandazioni in occasione delle elezioni future. A fronte di progressi tangibili per quanto riguarda la registrazione degli elettori e il quadro giuridico, si rilevano carenze nelle procedure di conteggio dei voti. La riforma elettorale è stata ultimata ed è stato adottato un nuovo codice elettorale in tempo per le elezioni. La nuova anagrafe ha permesso di compilare liste elettorali più attendibili, che risultano sostanzialmente conformi a questa priorità fondamentale del partenariato europeo. La distribuzione delle carte d'identità, che consente il voto anche ai cittadini privi di passaporto, è praticamente terminata. La cultura del dialogo tra i principali partiti politici si è però deteriorata durante il periodo elettorale. Devono essere ripristinate condizioni favorevoli al dialogo politico, una priorità fondamentale del partenariato europeo.

Si osserva qualche progresso per quanto riguarda il rafforzamento della democrazia e dello Stato di diritto . Le principali raccomandazioni formulate dall'OSCE/ODIHR in merito a precedenti elezioni sono state largamente tenute in considerazione nell'ambito della riforma elettorale globale. Il parlamento ha adottato una serie di leggi importanti ai fini dell'avvicinamento con l' acquis UE. La cultura del dialogo è stata però relegata in second'ordine nei programmi politici dei partiti e l'attuazione delle riforme principali ha subito rinvii. Sebbene l'Albania abbia fatto qualche progresso nel consolidare le proprie strutture di governo onde coordinare l'integrazione europea, occorre rafforzare ulteriormente la capacità e la pianificazione strategica. Nel settore della pubblica amministrazione si è proceduto ad altre nomine in violazione della legge sulla funzione pubblica, principalmente sulla base di contratti temporanei. Occorre quindi ovviare alla mancanza di trasparenza e di responsabilità nelle nomine, priorità fondamentali del partenariato europeo. Il paese deve adoperarsi con notevole impegno per dotarsi di una funzione pubblica indipendente, efficiente e meritocratica, libera da qualsiasi ingerenza politica. Perché la situazione migliori occorre applicare integralmente la legge sulla funzione pubblica, potenziare la capacità istituzionale del dipartimento della pubblica amministrazione e attuare la strategia di riforma della pubblica amministrazione.

Si rilevano pochi progressi per quanto riguarda la riforma del sistema giudiziario. È stata istituita la figura dell'ufficiale giudiziario privato, ma deve ancora essere adottata una strategia globale per la riforma del sistema giudiziario. La legge sulla lustrazione è stata adottata dal parlamento con voto a maggioranza semplice, senza una consultazione e un consenso di ampia portata. L'attuazione della legge è stata sospesa dalla Corte costituzionale. Il quadro giuridico per la riforma giudiziaria non è stato completato. Devono ancora essere adottati atti legislativi di notevole importanza sul funzionamento dell'Alta corte di giustizia e dei tribunali amministrativi. Sussiste il problema dell'arretrato giudiziario e dell'inadeguatezza dell'infrastruttura dei tribunali. I tentativi dell'esecutivo di limitare l'indipendenza del potere giudiziario destano tuttora serie preoccupazioni. Il rinvio per motivi procedurali di casi di alto profilo, come il processo Gërdec, ha sollevato questioni sull'imparzialità del settore giudiziario. Nel complesso, il funzionamento della giustizia è tuttora carente e c'è ancora molto da fare per realizzare questa priorità fondamentale del partenariato europeo garantendone l'indipendenza, la trasparenza e l'efficienza.

Il governo ha proseguito i suoi sforzi per prevenire e combattere la corruzione . È iniziata l'attuazione della strategia e del piano d'azione anticorruzione, che è una priorità fondamentale del partenariato europeo. È stata introdotta una legislazione che impone l'uso di procedure elettroniche per gli appalti pubblici. Si è cercato di migliorare la trasparenza in determinati settori, come l'istruzione. Nonostante questi sviluppi positivi, tuttavia, la corruzione regna ancora in molti settori e costituisce un problema particolarmente serio. Occorre una volontà politica più forte, anche nei casi di alto profilo, per sradicare la cultura dell'impunità, che rimane predominante. Le disposizioni istituzionali e il coordinamento fra i diversi organismi incaricati di combattere la corruzione devono essere globalmente rafforzati. C'è ancora molto da fare per risolvere le diverse problematiche connesse alla questione, tra cui la responsabilità giudiziaria e la trasparenza del finanziamento dei partiti politici.

Si è continuato a registrare qualche progresso nel settore dei diritti umani e della tutela delle minoranze , dove il quadro giuridico è stato in buona parte approntato. Occorre tuttavia un ulteriore impegno per migliorare l'applicazione della legislazione esistente in numerosi ambiti.

Per quanto riguarda i diritti civili e politici , si sono prese misure relative ai casi di maltrattamenti durante la custodia cautelare. Sono stati costruiti nuove carceri e nuovi centri di custodia cautelare per i giovani e le persone con problemi di salute mentale. Il sistema di libertà condizionata è operativo. Continuano però a destare notevoli preoccupazioni le cattive condizioni di detenzione, ulteriormente aggravate dal sovraffollamento, specialmente nelle carceri più vecchie. Occorrono ulteriori sforzi per tutelare i diritti umani e attuare le raccomandazioni dell'avvocato popolare. Per quanto riguarda l'accesso alla giustizia, le difficoltà incontrate dai gruppi vulnerabili e da alcune minoranze per beneficiare del gratuito patrocinio continuano a destare preoccupazioni.

È stato approntato il quadro giuridico necessario per tutelare la libertà di espressione . Alcuni operatori dei media hanno però subito pressioni e, in certi casi, sono stati espulsi da locali di proprietà del governo. Occorre completare il quadro legislativo sulla politica dei media e applicare la legislazione vigente. Il paese deve adoperarsi con notevole impegno per completare il quadro legislativo, migliorare la trasparenza della proprietà dei media e rafforzare l'indipendenza dell'ente regolatore dell'emittenza pubblica. Il rispetto della libertà di riunione e di culto rimane soddisfacente. Il governo ha intensificato gli sforzi per fornire sostegno alla società civile , cercando di coinvolgerla nell'elaborazione della legislazione fondamentale. Occorre però rafforzare ulteriormente la partecipazione delle organizzazioni della società civile alla definizione delle politiche.

Si sono registrati progressi limitati in materia di diritti economici e sociali , tra cui qualche passo avanti in termini di promozione dei diritti delle donne . Il codice elettorale prevede una quota di genere del 30%, che la maggior parte dei partiti politici ha applicato nelle elezioni di giugno. È stato istituito un consiglio nazionale per la parità tra i sessi, ma la legislazione vigente volta a proteggere le donne contro tutte le forme di violenza non è pienamente applicata. Le violenze domestiche rimangono un fenomeno estremamente preoccupante. Si rilevano progressi costanti per quel che riguarda i diritti dei minori . È aumentata l'applicazione di pene alternative per i minori, ma occorre un maggiore impegno per affrontare il problema del lavoro infantile e dei tassi di abbandono scolastico, specialmente tra i bambini Rom. I meccanismi di sostegno alle persone socialmente vulnerabili e ai disabili sono tuttora limitati. Occorrono un miglior coordinamento degli enti governativi e ulteriori sforzi per rafforzare i diritti dei lavoratori e dei sindacati . La ritardata modifica del diritto del lavoro continua a frenare lo sviluppo del dialogo sociale. La legge antidiscriminazioni, inoltre, deve ancora essere adottata.

Si sono registrati scarsi progressi per quanto riguarda il consolidamento dei diritti di proprietà , una priorità fondamentale del partenariato europeo. Le mappe catastali dei terreni, necessarie per risarcire gli ex proprietari, sono state completate per tutto il paese. Occorre però molto più impegno per affrontare tutti gli aspetti della questione. I problemi irrisolti relativi alla proprietà continuano a ostacolare lo sviluppo di un mercato fondiario efficiente, a limitare gli investimenti esteri al di sotto del potenziale e a offrire possibilità di corruzione. L'adozione di una strategia globale, che contempli le questioni giuridiche e istituzionali, è di fondamentale importanza in questo settore.

Si registrano ulteriori progressi in materia di tutela delle minoranze . Si è cercato di assumere persone appartenenti a minoranze tra le forze di polizia. Occorre però rafforzare l'applicazione della convenzione quadro del Consiglio d'Europa. Mancano tuttora dati precisi sulle minoranze. Il prossimo censimento sarà di fondamentale importanza per risolvere questo problema, fermo restando il rispetto degli standard internazionali sulla protezione dei dati. Il quadro legislativo sulla tutela delle minoranze deve essere ulteriormente sviluppato e chiarito affinché tutte le minoranze godano pienamente dei loro diritti culturali. È stata presa qualche misura per migliorare la situazione dei Rom , ma l'attuazione della strategia che li riguarda procede a rilento. La minoranza rom si trova ancora ad affrontare discriminazioni e condizioni di vita molto difficili.

Riguardo alle questioni regionali e agli obblighi internazionali , l'Albania ha continuato a svolgere un ruolo costruttivo in termini di mantenimento della stabilità regionale e promozione di buoni rapporti con gli altri paesi dei Balcani occidentali e con i paesi limitrofi dell'UE. Il paese ha partecipato attivamente alla cooperazione regionale, ivi compresi il processo di cooperazione nell'Europa sudorientale (SEECP), il Consiglio di cooperazione regionale (CCR) e l'accordo centroeuropeo di libero scambio (CEFTA). Le relazioni bilaterali con gli altri paesi interessati dall'allargamento e con gli Stati membri dell'UE vicini sono rimaste positive. Per quanto attiene alla Corte penale internazionale, l'accordo bilaterale di immunità concluso con gli Stati Uniti non è conforme alle posizioni comuni e ai principi guida dell'UE in materia. L'Albania si deve allineare con la posizione dell'UE.

L' economia albanese ha mantenuto la stabilità macroeconomica in un contesto di crisi finanziaria ed economica mondiale. Dopo un'accelerazione costante nel 2008, la crescita economica è rallentata nel 2009 a causa di un calo delle esportazioni, delle rimesse e dell'espansione del credito. La politica monetaria è rimasta sana e la stabilità dei prezzi è stata mantenuta. È stata però attuata una politica di bilancio espansionistica che, pur prevedendo indispensabili lavori pubblici lungo la rete stradale, ha portato il disavanzo di bilancio a un livello elevato. Lo sviluppo economico e il clima imprenditoriale risentono tuttora di carenze nello Stato di diritto, dell'inadeguatezza delle infrastrutture e dell'economia informale.

Per quanto riguarda i criteri economici , l'Albania ha compiuto buoni progressi verso un'economia di mercato funzionante. Per far fronte a medio termine alle pressioni della concorrenza e alle forze di mercato all'interno dell'Unione, l'Albania deve riformare e potenziare il suo sistema giuridico e ovviare alle carenze in termini di infrastrutture e di capitale umano.

Il governo ha reagito alla crisi internazionale utilizzando tutti gli strumenti monetari e di bilancio disponibili, unitamente a misure normative. I massicci afflussi di capitale, dovuti in parte all'accelerazione del processo di privatizzazione, sono ampiamente bastati a finanziare il disavanzo delle partite correnti. Il proseguimento della riforma dell'amministrazione fiscale ha ampliato la base imponibile, migliorato la conformità fiscale generale e contribuito a ridurre il settore informale. La riscossione più efficiente delle imposte ha contribuito a un'eccedenza del saldo primario e ha migliorato il mix delle politiche nel 2008. Il controllo statale sull'economia è stato ulteriormente ridotto, specialmente nei settori dell'energia e delle telecomunicazioni. L'ingresso nel mercato è stato ulteriormente agevolato e gli operatori di mercato hanno tratto vantaggio dal miglioramento dei registri delle proprietà e dei crediti. Il settore bancario è rimasto liquido e ben capitalizzato in un contesto internazionale difficile. La rete stradale è stata migliorata grazie a lavori pubblici di notevole entità.

Nel 2008, tuttavia, il disavanzo di bilancio ha raggiunto un livello elevato a causa di una politica di bilancio espansionistica, e secondo le previsioni dovrebbe rimanere alto anche nel 2009. Occorrono ulteriori sforzi per consolidare le finanze pubbliche. Le procedure fallimentari non vengono utilizzate. La carente capacità amministrativa sminuisce l'autorità e l'accettazione del sistema giuridico. I metodi informali di applicazione dei contratti, che bypassano il sistema giuridico, sono ancora molto diffusi. Le questioni irrisolte relative alle proprietà continuano a frenare lo sviluppo di un mercato fondiario funzionale e mantengono gli investimenti a un livello inferiore alle potenzialità. Il settore informale costituisce ancora un problema serio. Il tasso di disoccupazione è tuttora elevato. Il settore dell'istruzione ha bisogno di una riforma approfondita. Le infrastrutture di trasporto rimangono inadeguate e l'approvvigionamento elettrico non è ancora del tutto sicuro a causa della mancata diversificazione della produzione e della scarsa capacità di interconnessione.

L'Albania ha proseguito l'allineamento della legislazione, delle politiche e della capacità agli standard europei . Si sono registrati progressi nella maggior parte dei settori, anche se in misura diversa. I progressi sono proseguiti in ambiti come la libera circolazione delle merci, l'energia e la politica per le PMI. Si rilevano invece progressi limitati in settori come i diritti di proprietà intellettuale, la politica audiovisiva, l'agricoltura e il controllo veterinario/fitosanitario. Nel complesso, occorrono ulteriori sforzi per migliorare la capacità amministrativa e promuovere un'applicazione efficace delle leggi.

Sono stati registrati progressi in alcuni settori del mercato interno . Per quanto riguarda la libera circolazione delle merci , si sono compiuti altri buoni progressi in termini di adozione degli standard europei di accreditamento e di metrologia. La capacità di applicazione deve però essere rafforzata. Il quadro legislativo sulla circolazione dei capitali è migliorato con la revisione della normativa sull'attività di cambio. Il quadro normativo sulla tutela dei consumatori è migliorato con la creazione di organi consultivi e decisionali.

Si sono registrati ulteriori progressi in termini di informatizzazione e infrastrutture doganali , ma occorre migliorare l'avvicinamento agli standard europei e rafforzare la capacità amministrativa. I funzionari doganali non appartengono alla funzione pubblica. Si registrano ulteriori progressi nel settore della fiscalità . L'efficienza dell'amministrazione fiscale è migliorata e l'informatizzazione degli uffici tributari è quasi terminata, ma il tasso di riscossione rimane globalmente basso. La tassazione delle importazioni di auto di seconda mano e di materiale stampato non è in linea con gli impegni assunti nell'ambito dell'accordo di stabilizzazione e di associazione.

Si sono registrati ulteriori progressi nel settore della concorrenza in materia di antitrust e di aiuti di Stato . Il quadro legislativo è globalmente in linea con l' acquis , ma la sua attuazione deve essere migliorata.

Si osserva qualche progresso nel settore degli appalti pubblici . Le procedure elettroniche sono state estese alla maggior parte dei contratti pubblici. Occorre tuttavia un ulteriore avvicinamento legislativo per quanto riguarda le concessioni, i servizi pubblici e le procedure di riesame. Pur essendo migliorata, la capacità dell'Agenzia per gli appalti pubblici deve essere ulteriormente rafforzata. Si è registrato qualche progresso per quanto riguarda i diritti di proprietà intellettuale e industriale . Il numero di processi per violazione è aumentato. Occorrono tuttavia altri notevoli sforzi. L'applicazione è tuttora insufficiente e restano scarse le capacità degli uffici per i brevetti e i diritti d'autore, così come l'esperienza e le qualifiche del settore giudiziario.

Si osservano pochi progressi per quel che riguarda le politiche sociali e l'occupazione . Il bilancio per la protezione sociale è aumentato ed è stata approvata la strategia per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro, ma gli standard per la salute e la sicurezza sul posto di lavoro rimangono inadeguati, così come la capacità dell'ispettorato del lavoro. L'allineamento legislativo con gli standard dell'UE è proseguito in alcuni settori della pubblica sanità , ma la capacità amministrativa rimane inadeguata. Si rileva qualche progresso nell'allineamento agli standard europei relativi all' istruzione e alla politica di ricerca .

Si segnalano progressi per quanto riguarda alcune politiche settoriali . I buoni progressi registrati nel settore dell'industria e delle PMI riguardano l'applicazione della Carta europea per le piccole imprese. Si osserva qualche progresso nel settore dell' agricoltura , per quanto riguarda il quadro legislativo e istituzionale, ma sussistono carenze strutturali. Riguardo alla politica veterinaria, fitosanitaria e della sicurezza alimentare , le capacità di laboratorio sono migliorate, ma la conformità con gli standard dell'UE rimane scarsa e frena la capacità di esportazione dell'Albania. Si registrano ulteriori progressi in materia di pesca per quanto riguarda la legislazione orizzontale, le ispezioni e la cooperazione internazionale, ma i controlli delle catture e degli sbarchi rimangono insufficienti.

In materia di ambiente , si osserva qualche miglioramento per quanto riguarda la gestione dei rifiuti e la protezione della natura, ma occorre rafforzare ulteriormente le capacità di definizione delle politiche e l'applicazione delle leggi. Nel campo dei trasporti , il quadro legislativo per i trasporti aerei e marittimi è stato migliorato. Occorrono tuttavia progressi sostanziali nell'intero settore.

Sono stati registrati progressi nel settore dell' energia . Il ramo distribuzione dell'ente per l'energia elettrica è stato privatizzato. Si stanno attuando misure volte a migliorare le capacità di interconnessione e di produzione di elettricità. Il settore dell'energia rimane tuttavia carente. La sicurezza dell'approvvigionamento di elettricità non è ancora garantita e si devono proseguire gli sforzi per ridurre le perdite e migliorare la riscossione delle bollette.

I progressi sono limitati per quanto riguarda la società dell'informazione e i media . La liberalizzazione del mercato è proseguita nel campo delle comunicazioni elettroniche, ma risente tuttora della mancanza di strumenti di tutela della concorrenza. La capacità amministrativa rimane inadeguata, specie per quanto riguarda il consiglio dell'ente di regolamentazione. Si registrano progressi limitati per quanto riguarda la politica audiovisiva . Occorrono ulteriori sforzi per attuare il piano d'azione sulla riforma dei media. Si osservano lievi progressi in termini di controllo finanziario , ma occorre rafforzare ulteriormente il quadro giuridico e la capacità di attuazione. Sono stati compiuti ulteriori progressi nel settore delle statistiche .

Si sono registrati progressi, anche se in misura diversa, nella maggior parte dei settori connessi a giustizia, libertà e sicurezza . Nell'ambito del dialogo sulla liberalizzazione dei visti, sono state adottate misure per rispettare i parametri definiti nella relativa road map e attuate riforme fondamentali in materia di giustizia, libertà e sicurezza. È entrata in vigore la legge sugli stranieri ed è stata adottata la legislazione applicativa. Nel paese sono attualmente operativi un'anagrafe e un sistema di indirizzi affidabili e sono state distribuite le carte d'identità. Si è accelerato il rilascio dei passaporti biometrici. Occorre però un ulteriore impegno per allinearsi agli standard europei. È proseguita l'applicazione dell'accordo di riammissione tra la Comunità europea e l'Albania.

Vi è stato qualche progresso in materia di gestione delle frontiere . È proseguita l'attuazione della strategia integrata per la gestione delle frontiere, ma occorrono ulteriori sforzi per assicurare un coordinamento efficace tra i diversi organismi e mettere a disposizione la formazione, le risorse umane e le attrezzature necessarie ai valichi di frontiera. La legge sul controllo dei confini statali deve ancora essere applicata. Occorre inoltre intensificare la cooperazione transfrontaliera. Si segnalano buoni progressi in materia di asilo. La legge sull'asilo è stata riveduta, ma devono ancora essere adottate diverse misure di attuazione per completare il quadro giuridico. Il paese ha registrato ulteriori progressi in materia di migrazione. È in corso l'attuazione della strategia nazionale sulla migrazione, ma occorrono ulteriori sforzi per combattere la migrazione illegale.

I progressi sono lievi per quanto riguarda la lotta contro il riciclaggio del denaro . Il quadro giuridico e la capacità amministrativa sono migliorati, ma occorre potenziare le risorse investigative e la capacità esecutiva per la confisca dei beni. La cooperazione tra polizia e settore giudiziario rimane scarsa. Riguardo alla lotta contro la droga si sono registrati progressi limitati. I risultati rimangono insufficienti e la cooperazione fra gli organismi competenti deve essere rafforzata. Il traffico di droga rimane un problema serio.

Si registra qualche progresso in materia di polizia con l'attuazione della nuova legge pertinente, a cui si aggiungono alcuni miglioramenti a livello di organico. Occorre tuttavia aumentare la capacità investigativa, intensificare la cooperazione con la procura e migliorare la gestione delle risorse umane, così come potenziare ulteriormente la gestione, il personale, la formazione e le strutture di controllo interno della polizia e impegnarsi maggiormente per elaborare statistiche affidabili sulla criminalità.

Si sono registrati altri limitati progressi nella lotta alla criminalità organizzata , che continua a destare serie preoccupazioni. Nonostante le misure adottate per migliorarla, la protezione dei testimoni rimane insufficiente. Una cooperazione più intensa con Interpol ha permesso di eseguire una serie di mandati d'arresto internazionali. Le misure volte a combattere la criminalità organizzata, tuttavia, sono in parte vanificate dalla corruzione, dalla protezione inadeguata dei testimoni e dal ricorso insufficiente all'intelligence in materia di criminalità. L'efficacia delle indagini risente tuttora dei problemi di cooperazione tra polizia e procure.

Si osserva qualche progresso per quanto riguarda la lotta contro la tratta di esseri umani . La banca dati on-line sulle vittime è diventata operativa. La capacità amministrativa del coordinatore antitratta e del meccanismo di riferimento nazionale è migliorata. L'attuazione di questa strategia, e in particolare dei suoi aspetti relativi alla protezione delle vittime, richiede però risorse supplementari e un migliore coordinamento tra gli organismi competenti. L'Albania rimane un paese di origine per la tratta degli esseri umani. La tratta di donne e bambini all'interno del paese è in aumento.

Si registrano ulteriori progressi in materia di protezione dei dati personali . Il quadro giuridico è stato approntato ed è stata nominata un'autorità indipendente per il controllo dei dati. Per poter funzionare bene, tuttavia, l'ufficio del commissario per la protezione dei dati ha bisogno di risorse adeguate, compresa la formazione. Occorrono ulteriori sforzi per garantire la corretta applicazione della legislazione vigente e rafforzare la capacità amministrativa.

Bosnia-Erzegovina

La Bosnia-Erzegovina ha compiuto progressi molto limitati per quanto riguarda la conformità con i criteri politici . Il clima politico interno si è deteriorato ed è tuttora caratterizzato da una retorica incendiaria e da minacce al buon funzionamento delle istituzioni. L'attuazione delle riforme è stata rallentata dalla mancanza di consenso e di volontà politica. e dalla complessità del quadro istituzionale. Perché la Bosnia-Erzegovina progredisca ulteriormente verso l'Unione europea occorre che i dirigenti politici raggiungano un'intesa in merito alla direzione del paese e alle principali riforme connesse all'UE. Il paese deve assolutamente raggiungere gli obiettivi e soddisfare le condizioni fissati per la chiusura dell'ufficio dell'Alto rappresentante (OHR)[8]. L'Unione europea potrà prendere in considerazione un'eventuale domanda di adesione all'UE soltanto quando l'OHR sarà stato chiuso. Prima che la Commissione possa raccomandare di concederle lo status di paese candidato, la Bosnia-Erzegovina deve riformare il suo quadro istituzionale per consentire il buon funzionamento delle istituzioni. I leader politici del paese partecipano a tal fine a un'iniziativa congiunta, avviata l'8/9 ottobre a Sarajevo sotto la guida dell'UE e degli Stati Uniti, da cui dovranno scaturire risultati concreti, che sblocchino i progressi della Bosnia-Erzegovina verso l'UE mediante cambiamenti costituzionali e un consenso rinnovato a livello nazionale.

In materia di democrazia e Stato di diritto si registrano pochi progressi per quanto riguarda la creazione di strutture statali più funzionali ed efficienti e la riforma costituzionale , che è una priorità fondamentale del partenariato europeo. La costituzione della Bosnia-Erzegovina è stata modificata per la prima volta per regolamentare lo status del distretto di Brčko. Questo ha rappresentato uno sviluppo importante e un notevole passo avanti. Ultimamente, tuttavia, l'Alto rappresentante ha dovuto usare i propri poteri esecutivi perché si progredisse verso la cessazione della supervisione internazionale del distretto.

Il sistema di governance della Bosnia-Erzegovina prevede ancora una presenza internazionale. Il paese ha fatto qualche progresso verso la conformità con le condizioni per la chiusura dell'OHR e il passaggio a una presenza rafforzata dell'UE, ma il processo è stato ostacolato dall'insufficiente impegno politico. Occorre agire con urgenza per conseguire gli obiettivi rimanenti, cioè la ripartizione della proprietà fra lo Stato e gli altri livelli di governo, il problema della proprietà della difesa e la creazione di un contesto politico stabile e costruttivo.

Il funzionamento degli organi esecutivi e legislativi a livello statale è stato carente. Il parlamento della Bosnia-Erzegovina risente tuttora della mancanza di risorse tecniche e umane adeguate, a cui si aggiunge una cooperazione insufficiente con il Consiglio dei ministri e con i parlamenti delle entità. Il parlamento ha adottato poche leggi inerenti all'integrazione europea. Il funzionamento delle istituzioni governative , a tutti i livelli, ha continuato a essere ostacolato dalle tensioni politiche interne nonché dalla frammentazione e dal mancato coordinamento nella definizione delle politiche. Spesso le autorità non sono state in grado di nominare rapidamente funzionari ad alto livello. Il lavoro della direzione per l'integrazione europea è stato ostacolato dal clima politico generale e dalla mancanza di un direttore per quasi tutto il periodo oggetto della relazione. Si è proceduto ai preparativi del censimento previsto nel 2011, ma non è ancora stata adottata una legge sul censimento a livello statale, fondamentale per lo svolgimento del processo.

È stato realizzato qualche progresso nel settore della pubblica amministrazione , ma occorrono sforzi costanti. Procede, anche se a rilento, l'attuazione della strategia di riforma della pubblica amministrazione, che è una priorità fondamentale del partenariato europeo. Il fondo istituito per sostenere la riforma della pubblica amministrazione è operativo ed è in corso l'attuazione di una serie di progetti. Si deve però migliorare ulteriormente il coordinamento tra le varie amministrazioni del paese. Occorre inoltre un deciso impegno per prevenire le ingerenze politiche, limitare il peso dell'identità etnica e dell'appartenenza politica nelle nomine e creare una funzione pubblica professionale, imparziale, responsabile, trasparente ed efficiente, basata sul merito e sulla competenza. Si è proceduto alla nomina degli ombudsman al livello statale, che però non sono ancora del tutto operativi per la riluttanza delle entità a smantellare gli uffici esistenti al loro livello.

La Bosnia-Erzegovina ha registrato progressi limitati per quanto riguarda il potenziamento del sistema giudiziario . Sono state adottate nuove leggi e prese alcune misure per ridurre l'arretrato giudiziario. È inoltre proseguita la fornitura di tecnologie informatiche adeguate ai tribunali, ma occorre accelerare e migliorare l'attuazione della strategia nazionale per lo sviluppo del settore della giustizia e della strategia per i crimini di guerra. La complessità del quadro giuridico, la frammentazione del sistema giudiziario e la mancanza di un bilancio unico costituiscono tuttora un ostacolo considerevole alla riforma del settore. Le ingerenze politiche sono ancora frequenti. La mancanza di una Corte suprema competente a livello nazionale è un problema serio. Sussistono difficoltà per quanto riguarda le azioni penali contro la criminalità organizzata. Le autorità politiche della Bosnia-Erzegovina non hanno accolto la richiesta delle autorità giudiziarie di prolungare il mandato dei giudici e dei procuratori internazionali. Nel complesso la gestione delle azioni penali contro i crimini di guerra da parte del tribunale di Stato è rimasta soddisfacente, ma deve essere migliorata nelle entità e nei cantoni. Occorre raffo