N. C 124/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
contraddizioni. Ad esempio, nella direttiva sulla mar­
chiatura la lettera « L » è usata per indicare una partita 
(inglese: Lot), mentre nella proposta di regolamento in 
esame sta ad indicare il Lussemburgo. Anche la sigla 
CEE è superflua. 
6.4.2. In conformità del disposto della direttiva 
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. 
1. Introduzione 
1.1. La direttiva del Consiglio concernente l'accetta­
zione reciproca delle licenze per l'esercizio di funzioni 
nel settore dell'aviazione civile ha due obiettivi fonda­
mentali : 
1.1.1. Facilitare la mobilità 
Si tratta di promuovere la mobilità delle professioni 
contemplate dalla direttiva. 
Tale imperativo è particolarmente urgente per il settore 
di attività dell'aviazione civile, a causa dell'ardua situa­
zione dovuta allo squilibrio tra offerta e domanda di 
impiego all'interno degli Stati membri; tale squilibrio 
potrebbe essere corretto dentro lo spazio comunitario. 
Il problema è particolarmente acuto per la categoria 
dei piloti nell'ambito delle piccole compagnie aeree, 
nonché per la professione dei controllori di volo. 
f1) GU n. C 10 del 16. 1. 1990, pag. 12. 79/112/CEE(1) per i prodotti importati occorre preve­
dere l'indicazione dell'indirizzo dell'importatore in 
modo da renderlo responsabile dell'identificazione della 
partita. L'etichettatura dei propdotti per l'alimentazio­
ne degli animali domestici, di cui al punto 3.2, deve 
essere conforme alle direttive sugli alimenti per gli 
animali. 
(») GU n. L 33 dell'8. 2. 1979, pag. 1. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.1.2. Salvaguardare la sicurezza nella 
mobilità 
La mobilità dev'essere consolidata grazie a talune 
garanzie di sicurezza. A tal fine occorrerà esigere certi 
requisiti minimi in materia di conoscenze e di esperienza 
relativa al conferimento di licenze, nonché una forma­
zione omogenea a livello comunitario. 
1.2. Questi due obiettivi saranno conseguiti attraver­
so un processo di armonizzazione dei requisiti di accesso 
alle professioni e grazie a programmi di formazione 
appropriati alle funzioni in relazione diretta con le 
attività di trasporto aereo che formano oggetto della 
proposta di direttiva. Tali requisiti e tali programmi 
implicano la necessità di una base minima obbligatoria 
per i 12 Stati membri, nonché una definizione particola­
reggiata dei compiti a livello comunitario. 
1.3. Secondo l'interpretazione della Commissione, in 
base all'articolo 1 della proposta di direttiva, il campo Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente l'accettazione reciproca 
delle licenze per l'esercizio di funzioni nel settore dell'aviazione civile (') 
(90/C 124/07) 
Il Consiglio, in data 20 dicembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
84 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Velasco Mancebo in data 
14 marzo 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a grande maggioranza (5 astensioni) il 28 marzo 
1990, nel corso della 275a sessione plenaria, il seguente parere. 
21. 5. 90 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 124/19 
d'applicazione concerne il personale di bordo (piloti, 
meccanici, hostess, stewards), nonché gli addetti al con­
trollo del traffico aereo, alle operazioni di volo e a terra 
e i tecnici della manutenzione. 
1.4. Nel periodo che intercorrerà tra l'adozione della 
direttiva e il 31 dicembre 1992 si svolgeranno due fasi, 
necessarie allo svolgimento di tali misure, precisamente : 
1.4.1. Prima fase: a decorrere dal 1° luglio 1990, se 
la direttiva viene approvata, sarà obbligatoria l'accetta­
zione da parte dei 12 Stati membri di licenze che siano 
conformi perlomeno alla norme e alle pratiche interna­
zionali minime dell'Organizzazione internazionale del­
l'aviazione civile (ICAO), definite nell'allegato 1 della 
Convenzione di Chicago. 
1.4.2. Seconda fase: dopo questa data ed entro il 31 
dicembre 1992 la Commissione, consultati i rappresen­
tanti delle professioni interessate e con l'assistenza di 
un comitato di regolamentazione composto da rappre­
sentanti degli Stati membri sottoporrà un progetto di 
misure a detto comitato. In tale progetto non solo 
saranno contemplate le norme concernenti le professio­
ni di cui all'allegato 1 dell'ICAO, bensì verranno stabili­
ti requisiti e programmi anche per il personale di cabina, 
nella fattispecie relativi a procedure di sicurezza. 
Qualora i punti di vista della Commissione e del Comi­
tato coincidano, le nuove misure verranno adottate; in 
caso contrario la proposta della Commissione passerà 
al Consiglio perché l'approvi. 
2. Antecedenti 
Il Comitato rammenta di aver sviluppato, nonostante i 
mutamenti che inevitabilmente avvengono col passar 
del tempo, una filosofia generale nel settore del traspor­
to aereo nella quale il riconoscimento delle licenze era 
parte integrante di tale strategia e contemporaneamente 
un elemento del dibattito tra le parti sociali. Ciò viene 
riflesso nel parere del CES sul «Memorandum n° 2 -
Aviazione civile» del 26 settembre 1985 dove si 
afferma: (*) 
2.1. Punto 2.4 
« L'obiettivo da perseguire deve essere di creare una 
politica dei trasporti aerei completa come elemento 
della politica comunitaria dei trasporti, che dovreb­
be includere il reciproco riconoscimento di licenze 
e diplomi... » 
2.2. Punto 3.8.1.3 
« La politica della concorrenza deve tenere piena­
mente conto delle questioni sociali. Si sollecita quin­
di la creazione di un comitato congiunto datori di 
lavoro/sindacati per il settore dell'aviazione civile 
come già avvenuto per altri settori di trasporto. 
(>) GUn. C 303 del 25. 11. 1985, pag. 31. Tale comitato si dovrebbe occupare, dopo la sua 
creazione, di questioni quali ad esempio: 
a) il reciproco riconoscimento delle licenze; 
b) l'armonizzazione delle condizioni di lavoro e di 
formazione all'insegna del progresso sociale; 
e) gli effetti delle proposte a livello comunitario; 
d) mantenimento e creazione di posti di lavoro; 
e) studi. » 
3. Osservazioni generali 
3.1. Il Comitato approva, nelle grandi linee, gli obiet­
tivi di mobilità e di sicurezza proposti dalla direttiva, 
nonché l'elaborazione di norme professionali minime 
intese a garantire il conseguimento di detti obiettivi. 
3.2. Il Comitato accoglie con favore anche la decisio­
ne di applicare l'allegato 1 delle norme dell'ICAO per 
il riconoscimento provvisorio delle licenze. 
3.3. Il Comitato è favorevole alla proposta della 
Commissione di adeguare « nella prima fase » i requisiti 
richiesti per estendere i certificati di capacità ai requisiti 
stabiliti dall'ICAO, mentre nella « seconda fase » l'ela­
borazione di requisiti professionali minimi e il program­
ma di formazione minima dovrebbero limitarsi alla 
formazione in materia di sicurezza. 
3.4. Il Comitato considera nondimeno indispensabile 
tener presenti le precisazioni che seguono. 
3.4.1. Nel corso di ogni processo consultivo vanno 
applicati meccanismi rigorosi per raccogliere le opinioni 
delle varie parti. Tali canali di consultazione sono costi­
tuiti dai comitati consultivi degli organismi paritetici 
o dalle organizzazioni dei consumatori, nonché dai 
rappresentanti delle istituzioni degli Stati membri. Il 
ricorso a qualsiasi procedura estranea alle istituzioni 
o la creazione di organi provvisori di consultazione 
rischiano di comportare sprechi e procedimenti arbi­
trari. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Articolo, 1, paragrafo 1 
In tale paragrafo la Commissione dovrebbe fornire una 
definizione più completa della sfera d'applicazione della 
direttiva, particolarmente per il personale di bordo e di 
cabina in modo da evitare errori di interpretazione. 
N. C 124/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 21. 5. 90 
4.2. Articolo 9, paragrafo 1 
Sostituire «Conformemente alla procedura ... la Com­
missione » con « Il Consiglio, su proposta della Commis-
Fatto a Bruxelles, il 28 marzo 1990. 
Il Comitato approva l'orientamento della proposta del­
la Commissione che tende ad armonizzare la situazione 
dei veicoli noleggiati nella Comunità e ritiene che tale 
proposta constituisca un passo in avanti verso la crea­
zione della politica comune dei trasporti. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il ricorso al noleggio corrisponde ad un'esigenza 
reale del mercato, che si manifesta in tutti i settori della 
vita economica. Sia che si tratti di computer, di depositi, 
di materiali di manutenzione o di veicoli, le imprese 
industriali, commerciali e di servizi scelgono sempre 
più di noleggiare piuttosto che di acquistare e chiedono 
ai noleggiatori di garantire sia l'investimento sia la 
manutenzione del bene messo a loro disposizione. Di 
conseguenza, nel campo dei trasporti di merci su strada, 
gli utilizzatori sono favorevoli in tutti i paesi alla libertà 
di noleggiare autocarri. 
1.2. La proposta della Commissione va tuttavia con­
siderata nel quadro di un'impostazione globale della 
politica dei trasporti, che consenta, in particolare, di 
(«) GU n. C 296 del 24. 11. 1989, pag. 7. sione e previo parere del Parlamento europeo e del 
Comitato economico e sociale, adotta entro ...» 
4.3. Articolo 10 
Depennare il paragrafo 2 e il paragrafo 3. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
valutare i reciproci effetti di differenti disposizioni 
riguardanti i trasporti su strada e le loro conseguenze 
sul piano sociale. 
1.3. Negli Stati che autorizzano il noleggio per il 
trasporto per conto proprio (7 su 12), non si osserva in 
alcun luogo che la possibilità di ricorrere al noleggio 
abbia avuto come effetto lo sviluppo del trasporto per 
conto proprio a scapito del trasporto per conto terzi. 
1.4. Se i trasportatori per conto terzi possono fin 
d'ora, in tutti gli Stati, prendere a noleggio dei veicoli, 
tale possibilità resta teorica negli Stati che applicano le 
clausole restrittive. È infatti praticamente impossibile 
rendere redditizia un'impresa di noleggio di autocarri, 
limitando la clientela al solo trasporto per conto terzi 
e, più ancora, se vi si aggiunge una durata minima di 
noleggio. Invece la libertà totale di cui gode in tutti gli 
Stati il noleggio dei semirimorchi ha consentito un 
ampio sviluppo di tale attività di cui si è avvantaggiato 
altrettanto, se non di più, il trasporto per conto terzi 
rispetto al trasporto per conto proprio. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 84/647/ 
CEE relativa all'utilizzazione di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci 
su strada (l) 
(90/C 124/08) 
Il Consiglio, in data 28 settembre 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
75 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Marvier in data 14 marzo 
1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 28 marzo 1990, nel corso della 
275a sessione plenaria, il seguente parere.