relativa alla posizione da adottare, a nome dell’Unione europea, in occasione della ventesima riunione ordinaria delle parti contraenti della convenzione per la protezione dell’ambiente marino e del litorale del Mediterraneo, per quanto riguarda la proposta di emendamento dell’allegato II del protocollo relativo alle zone specialmente protette e alla diversità biologica nel Mediterraneo

L'atto previsto diventa vincolante per le parti in conformità dell’articolo 29 della convenzione di Barcellona, che dispone che "[o]gni protocollo della presente convenzione impegna solo le parti contraenti di detto protocollo" e dell’articolo 23, che stabilisce che "[g]li allegati della presente convenzione o di uno qualsiasi dei protocolli formano parte integrante rispettivamente della convenzione o del protocollo."

L’assemblea delle parti contraenti sarà invitata a decidere, tra l’altro, in merito a un atto avente effetti giuridici, vale a dire una proposta di emendamento dell’allegato II (elenco delle specie in pericolo e minacciate) del protocollo relativo alle zone specialmente protette e alla biodiversità nel Mediterraneo («il protocollo»).

La convenzione di Barcellona per la protezione dell’ambiente marino e del litorale del Mediterraneo («convenzione di Barcellona») mira a garantire la gestione sostenibile delle risorse marine e terrestri naturali e la protezione dell’ambiente marino e delle zone costiere, attraverso la prevenzione, la riduzione e l’eliminazione dell’inquinamento. La convenzione di Barcellona è entrata in vigore il 9 luglio 2004.

La presente proposta riguarda la decisione che stabilisce la posizione da adottare a nome dell’Unione in occasione della ventesima riunione ordinaria delle parti contraenti della convenzione di Barcellona per quanto riguarda gli emendamenti dell’allegato II del protocollo relativo alle zone specialmente protette e alla biodiversità nel Mediterraneo.

Il protocollo stabilisce un elenco delle specie in pericolo o minacciate e un elenco di specie il cui sfruttamento è regolamentato (articolo 12). Questi due elenchi costituiscono, rispettivamente, gli allegati II e III del protocollo. Le parti contraenti hanno l’obbligo di adottare misure concertate intese a garantire la protezione e la conservazione delle specie animali e vegetali che figurano in tali allegati.

L'atto previsto propone innanzitutto di aggiornare la denominazione di un certo numero di specie di uccelli marini e costieri, in considerazione dei cambiamenti tassonomici verificatisi dopo gli ultimi emendamenti degli allegati del protocollo. Non si tratta di emendamenti sostanziali o rilevanti, bensì di un semplice aggiornamento di nomi di specie già inserite nell’elenco.

In secondo luogo, l'atto previsto propone di aggiungere le seguenti quattro nuove specie di Anthozoa all'elenco delle specie di cui all'allegato II del protocollo: Isidella elongata, Dendrophyllia cornigera, Dendrophyllia ramea e Desmophyllum dianthus.

Questa seconda proposta è stata discussa nell’idonea sede tecnica della convenzione, la tredicesima riunione dei punti focali del protocollo, in cui l'UE era rappresentata.

Le quattro specie di corallo in questione sono presenti nel tipo di habitat naturale di interesse comunitario "scogliere", la cui conservazione richiede la designazione di aree speciali di conservazione ai sensi dell’allegato I della direttiva Habitat. In particolare, il manuale di interpretazione degli habitat dell'Unione europea (Interpretation Manual of European Union Habitats) include, in quanto specie mediterranee che formano scogliere coralline, le comunità Dendrophyllia ramea e Dendrophyllia cornigera, facies di Isidella elongata, e comunità di corallo bianco quali quelle di Lophelia pertusa e Madrepora oculata (alle quali è notoriamente associata la Desmophyllum dianthus). Le quattro specie sono incluse nella Lista rossa delle specie minacciate del Mediterraneo (la Dendrophyllia ramea è attualmente classificata come vulnerabile; Dendrophyllia cornigera e Desmophyllum dianthus come in pericolo; Isidella elongata, considerata quasi endemica, come in pericolo critico). Tre delle specie interessate (D. ramea, D. cornigera e D. dianthus) appartengono a un gruppo di madrepore incluse nell'appendice II della convenzione sul commercio internazionale delle specie animali e vegetali in via di estinzione e quindi nell'allegato B del regolamento (CE) n. 338/97 del Consiglio (regolamento sul commercio delle specie selvatiche). Nel Mar Mediterraneo le quattro specie di Anthozoa sono esposte a numerosi impatti antropici, quali: pesca con reti a strascico, pesca con palangari su strati bentonici, immissione di inquinanti, trivellazioni, riscaldamento globale o acidificazione degli oceani. La loro capacità di recupero può essere molto bassa, in quanto hanno tassi di crescita relativamente lenti, una bassa capacità di dispersione, e un ciclo vitale relativamente lungo. Anche se le informazioni scientifiche relative alla popolazione delle quattro specie disponibili sono scarse, i dati disponibili sulla popolazione o le osservazioni qualitative indicano una regressione dell'habitat e/o calo della popolazione allarmanti.

L'Unione, sostenendo queste proposte, garantisce la coerenza tra la propria azione interna e quella esterna.

L'impegno dell'UE a cooperare sul piano internazionale per proteggere la biodiversità poggia in primo luogo sull'articolo 191, paragrafo 1, del TFUE e sull'articolo 5 della convenzione ONU sulla diversità biologica ("CBD"), oltre che sulle decisioni prese nel corso della decima, dodicesima e tredicesima riunione della conferenza delle parti della convenzione CBD tenutesi a Nagoya nel 2010, a Pyeongchang nel 2014 e in Messico nel 2016. A tale riguardo, le specie di cui si propone l’inclusione sono particolarmente interessate dalla decisione XIII/11 della tredicesima conferenza delle parti della convenzione CBD per promuovere l’attuazione volontaria di un piano di lavoro specifico sulla biodiversità nelle zone d’acqua fredda, che mira, tra l’altro, a mantenere e a rafforzare la resilienza degli ecosistemi in queste zone.

La presente proposta è inoltre in linea sia con le preoccupazioni espresse nel quadro della conferenza delle Nazioni Unite del 2012 sullo sviluppo sostenibile in merito all’elevata vulnerabilità delle barriere coralline e delle mangrovie agli effetti, ad esempio, dei cambiamenti climatici, dell’acidificazione degli oceani, della pesca eccessiva, delle pratiche di pesca distruttive e dell’inquinamento, sia con l’impegno preso nel corso della conferenza stessa a sostenere la cooperazione internazionale al fine di conservare gli ecosistemi delle barriere coralline e delle mangrovie e concretizzarne i benefici sociali, economici e ambientali, nonché agevolare la collaborazione tecnica e lo scambio volontario di informazioni.

Essa contribuisce inoltre al conseguimento dell'obiettivo di sviluppo sostenibile n. 14.2: "Entro il 2020, gestire in modo sostenibile e proteggere l’ecosistema marino e costiero per evitare impatti particolarmente negativi, anche rafforzando la loro resilienza, e agire per il loro ripristino in modo da ottenere oceani salubri e produttivi".

In considerazione di quanto precede, è opportuno che l’Unione europea appoggi la proposta di emendare l’allegato II del protocollo.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale che disciplinano l'organo in questione. Vi rientrano anche gli strumenti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell’Unione".

4.1.2.Applicazione al caso in questione

L'atto che la riunione delle parti contraenti della convenzione di Barcellona deve adottare costituisce un atto che ha effetti giuridici. L'atto previsto avrà carattere vincolante nel diritto internazionale a norma degli articoli 23 e 29 della convenzione di Barcellona. La base giuridica procedurale della proposta di decisione è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE.

4.2.Base giuridica sostanziale

4.2.1.Principi

La base giuridica sostanziale di una decisione a norma dell'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE dipende essenzialmente dall'obiettivo e dal contenuto dell'atto previsto rispetto al quale viene adottata una posizione a nome dell'Unione.