Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo e alla Corte dei conti Europea - Relazione annuale sulla gestione finanziaria del 6°, 7°, 8° e 9° Fondo europeo di sviluppo /* COM/2007/0240 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 27.4.2007 COM(2007)240 definitivo COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO E ALLA CORTE DEI CONTI EUROPEA Relazione annuale sulla gestione finanziaria del 6°, 7°, 8° e 9° Fondo europeo di sviluppo INDICE 1. Introduzione 3 2. Elementi più salienti del 2006 e sfide principali per il 2007 3 3. Situazione finanziaria del 6°, 7°, 8° e 9° FES, fine 2006 4 4. Attuare i programmi relativi agli ACP in modo rapido ed efficace: risultati rispetto agli obiettivi (2006) 4 4.1. Migliorare la qualità, l'impatto e la sostenibilità dei programmi 5 4.2. Accelerare l'erogazione degli aiuti 8 4.3. Coordinamento e armonizzazione degli interventi con gli altri donatori 11 4.4. Garantire la responsabilità e strutture di controllo efficaci 12 4.5. Attuare una politica dinamica in materia di risorse umane e migliorare i processi interni 12 5. Reazione ai commenti della Corte dei conti europea 13 5.1. Relazione annuale della Corte dei conti 13 5.2. Relazioni speciali della Corte dei conti 14 ALLEGATO 1: Evoluzione degli impegni non spesi del FES (“RAL”), 2001-2006 (mio di €) 15 ALLEGATO 2: Impegni complessivi FES per il sostegno di bilancio generale, 2002-2006 (mio di €) 16 ALLEGATO 3: Nuovi impegni complessivi GBS e SPSP del FES, 2006 (mio di €) 17 ALLEGATO 4: Impegni e pagamenti netti, 2006 (mio di €) 18 ALLEGATO 5: Contributi del FES all'ONU e al gruppo della Banca mondiale, 2005-2006 (mio di €) 18 ALLEGATO 6: Impegni complessivi del FES per strumento di programmazione e di finanziamento, fine 2006 (Mio EUR) 19 ALLEGATO 7: Stabex – situazione per paese, fine 2006 (€) 20 INTRODUZIONE La presente relazione adempie ai requisiti di cui agli articoli 96 e 102 del regolamento finanziario per il 9° Fondo europeo di sviluppo (FES), che impongono alla Commissione di riferire ogni anno in merito alla gestione finanziaria del FES. La Commissione ha sottoposto una versione precedente della relazione al riesame della Corte dei conti europea e della commissione per il controllo di bilancio del Parlamento europeo. La versione finale tiene conto delle loro osservazioni. Elementi più salienti del 2006 e sfide principali per il 2007 - Obiettivi finanziari 2006 – la Commissione ha superato i suoi obiettivi in termini di contratti e pagamenti, che erano stati fissati ad un livello senza precedenti. Ha inoltre stabilizzato i fondi approvati ma non spesi, riducendo considerevolmente gli impegni "vecchi" e "dormienti", e ha chiuso il 6° FES trasferendo tutti i fondi rimanenti al 9° FES. - A seguito della revisione finale del 9° FES eseguita nel 2006 sono stati apportati alcuni adeguamenti finali alla ripartizione dei fondi fra paesi e regioni. Nel 2007, ultimo anno di applicazione del 9° FES, occorrerà quindi completare gli impegni corrispondenti dei fondi rimanenti . - Controlli e processi interni – la Commissione ha preso ulteriori provvedimenti per rafforzare i controlli (vedi sezione 4.4), ma l'integrazione del FES nel Sistema integrato di gestione dell'informazione (CRIS) è stata rinviata al 2008 per dare la precedenza al sistema di contabilità per competenza (ABAC) della Commissione. - Personale – La realizzazione di alcune priorità risente tuttora dell'avvicendamento del personale, del gran numero di posti vacanti in determinate delegazioni e della diminuzione dell'organico rispetto alle somme gestite. Visto il perdurare di questi notevoli condizionamenti, nel 2006 la Commissione ha privilegiato la qualità e la sana gestione finanziaria. - 10° FES – il sostegno comunitario agli Stati ACP potrà essere erogato solo se gli Stati membri dell'UE ratificheranno il 10° FES in tempo perché si possa iniziare a impegnare i fondi corrispondenti dal gennaio 2008, quando i fondi del 9° FES non saranno più disponibili. - La Commissione ha continuato a fornire un notevole sostegno agli scambi, come indicato nel riquadro: Aiuti per il commercio: come opera la Commissione per promuovere la crescita e l'occupazione nei paesi ACP | Per poter uscire definitivamente dalla povertà, i paesi ACP devono poter sviluppare maggiormente le loro economie e i loro scambi commerciali. Dal 2001, quindi, la Commissione ha erogato: oltre 850 milioni di euro per aiutare le regioni ACP a integrarsi, a sviluppare il commercio e a svolgere un ruolo più incisivo sui mercati mondiali, compreso il negoziato di accordi di partenariato economico (APE); | oltre 35 milioni di euro per aiutare gli Stati ACP a negoziare in modo più efficace con l'UE e in sede di OMC; altri 60 milioni di euro per consentire agli Stati ACP di definire politiche commerciali più efficaci. La Commissione contribuisce inoltre con più di 160 milioni di euro a programmi volti ad agevolare la creazione e l'espansione delle imprese nei paesi ACP. | Situazione finanziaria del 6°, 7°, 8° e 9° FES, fine 2006 [1] LA TABELLA SEGUENTE RISPECCHIA LA SITUAZIONE FINANZIARIA GLOBALE DEL 6°, 7°, 8° E 9° FES A FINE 2006. I 3,16 MILIARDI DI EURO NON IMPEGNATI SARANNO IMPEGNATI INTEGRALMENTE ENTRO LA FINE DEL 2007 INSIEME AI FONDI DISIMPEGNATI. Tabella 1: Situazione finanziaria del 6°, 7°, 8° e 9° FES, fine 2006 (mio EUR) | Fondi assegnati ai paesi ACP (dal FES)[2] | Fondi impegnati | Fondi spesi | Fondi/impegni residui | 6°-8° | 9° | Totale6°-9° | Fondi non impegnati | Impegni non spesi (RAL) | Totale fondi rimanenti non spesi | A | b | c (a+b) | D | E | f (c-d) | G (d-e) | h (f+g) | 29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 | ATTUARE I PROGRAMMI RELATIVI AGLI ACP IN MODO RAPIDO ED EFFICACE: RISULTATI RISPETTO AGLI OBIETTIVI (2006) La presente sezione indica in che misura la Commissione ha conseguito ciascuno degli obiettivi 2006 per il FES, riferendo in merito: - agli obiettivi contenuti nella sezione ACP del piano di gestione annuale di EuropeAid e - agli indicatori centrali di risultato definiti dal comitato direttivo di EuropeAid. Le cifre indicate per gli obiettivi di EuropeAid in termini di risultato e quelle utilizzate nelle relazioni del CAS dell'OCSE sono lorde, in quanto non comprendono né i disimpegni né gli ordini di recupero. Salvo indicazione contraria, anche le cifre riportate nella presente sezione e nell'allegato sono lorde. Migliorare la qualità, l'impatto e la sostenibilità dei programmi - Riesaminare tutti i programmi nelle fasi di identificazione e di formulazione I gruppi di sostegno della qualità (GSQ) di EuropeAid esaminano le operazioni prima che vengano attuate (ex ante). Il numero di operazioni valutate ha registrato un notevole aumento nel 2006: Tabella 2: Riesame delle proposte di finanziamento FES da parte del GSQ, 2006 | Fase del ciclo del progetto | Indicatore | 2005 | 2006 | Variazione percentuale su base annuale | Identificazione | Revisione schede di identificazione | Numero | 84 | 156 | +86% | Valore (mio €) | 1270 | 2276 | +79% | Formulazione | Proposte di finanziamento rivedute | Numero | 127 | 181 | +43% | Valore (mio €) | 3185 | 3094 | -3% | EuropeAid valuta l'impatto dei GSQ mediante un rapporto di qualità, cioè la proporzione di voti positivi e negativi (A/B e C/D) attribuiti nella fase di identificazione e, successivamente, nella fase di formulazione. L'obiettivo di EuropeAid è far aumentare la proporzione di voti positivi e diminuire la proporzione di voti negativi. Come risulta dalla tabella seguente, i riesami dei GSQ hanno contribuito a migliorare la qualità delle proposte di progetto, sia nel 2006 che su base annuale: - nel 2006, nella fase di formulazione, rispetto alla fase di identificazione precedente; - su base annuale, in entrambe le fasi. Tabella 3: Impatto dei GSQ sulla qualità delle proposte di progetti FES, 2005-2006 - % di voti positivi e negativi attribuiti in occasione di ciascun riesame | Tipo di voto | 2005 | 2006 | Identificazione | Formulazione | Identificazione | Formulazione | Voti positivi (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 | Voti negativi (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 | Dopo la fase di formulazione, la Commissione migliora ulteriormente le proposte applicando le raccomandazioni dei GSQ prima che inizi l'attuazione. - Continuare a fornire, a seconda dei casi, un sostegno di bilancio o settoriale Come risulta dalla relazione 2005, quell'anno il sostegno di bilancio generale (GBS) e il sostegno alle politiche settoriali (SPSP) hanno raggiunto punte massime. Gli impegni complessivi sono ammontati a 1 120 milioni di euro. Nel 2006, era già in corso la maggior parte dei programmi di sostegno di bilancio finanziati dal 9° FES. I nuovi impegni, quindi, sono serviti soprattutto per finanziare i programmi rimanenti o proseguire i programmi in corso, il che spiega la loro diminuzione di anno in anno. La Commissione ha approvato l'erogazione di GBS in 8 paesi, per un totale di 198 milioni di euro, e di SPSP in 16 paesi, per un totale di 421 milioni di euro. Il sostegno di bilancio è rimasto comunque considerevole: nel 2006, i pagamenti sono ammontati a 431 milioni di euro (vedi tabella seguente). La Commissione continua inoltre a discutere delle politiche volte a migliorare il sostegno di bilancio con i paesi beneficiari e con gli altri donatori, ad esempio nell'ambito dell'iniziativa comune per la gestione delle finanze pubbliche dell'OCSE/CAS. Tabella 4: Nuovi GBS e SPSP, 2006 (mio €) | Tipo di programma | Impegni | Pagamento | 2005 | 2006 | Variazione in % | 2005 | 2006 | Variazione in % | Sostegno di bilancio generale | 705 | 198 | -72% | 500 | 431 | -14% | Programmi di sostegno alle politiche settoriali | 416 | 421 | 1% | 162 | 207 | 28% | Totale | 1 120 | 620 | -45% | 662 | 638 | -4% | Nel 2004, inoltre, la Commissione: - ha condotto quasi metà delle valutazioni PEFA (quadro di analisi della responsabilità finanziaria in materia di spesa pubblica) svolte in 27 paesi ACP; - ha riveduto la guida metodologica per il sostegno di bilancio, in cui vengono indicati criteri più chiari per accertare l'ammissibilità di un paese prima di erogare i fondi; - stava preparando un quadro per fornire assistenza tecnica agli organi supremi in materia di audit nei paesi destinatari di un sostegno di bilancio. - Partecipare attivamente ai riesami finali e alla programmazione post-9° FES Dopo la revisione di fine anno del 9° FES si è proceduto agli ultimi adeguamenti della ripartizione dei fondi fra paesi, regioni e settori. Spetta ora a EuropeAid e alle delegazioni far sì che tutti i fondi del 9° FES siano impegnati entro la fine del 2007. Contemporaneamente, è iniziata la pianificazione preventiva per il varo del 10° FES. La Commissione sta cercando inoltre di far includere sin dall'inizio nel processo di programmazione del 10° FES indicatori di risultato concreti, che ha indicato specificatamente: 1. negli orientamenti per la programmazione, i quali menzionano altresì: 2. la necessità di migliorare la capacità di elaborazione delle statistiche dei paesi beneficiari e 3. il sostegno in linea a cui le delegazioni CE possono ricorrere per individuare gli indicatori più pertinenti; 4. nel regolamento di attuazione (attualmente in fase di negoziato), che ribadisce la necessità di allinearsi con gli indicatori dei PRSP dei paesi partner; 5. nei documenti di strategia, che comprendono: 6. indicatori di risultato specifici a seconda dei settori, 7. impegni dei paesi ACP a migliorare la governance. Questi indicatori determinano l'entità delle quote di incentivazione; i progressi saranno valutati in occasione dei riesami intermedi e finali. - Monitoraggio Controllori esterni indipendenti riesaminano tutti i progetti finanziati dal FES di entità superiore a 1 milione di euro. Il punteggio attribuito ai progetti si basa su cinque criteri: pertinenza, efficienza, efficacia, impatto e sostenibilità. Alla fine del 2006, i controllori avevano esaminato oltre 1 000 progetti, giungendo alla conclusione che, in media, i programmi ACP esaminati procedevano in modo pari o superiore alle aspettative (2,5 o più). Dai risultati preliminari si evince che i voti sono migliorati dal 2003 ad oggi. La Commissione ha inoltre chiesto ai controllori di individuare: - le tendenze dei voti registrate dal 2003 per sottoregione ACP e per settore (ad esempio, le infrastrutture); - i motivi per i quali i voti dei progetti connessi al commercio sono diminuiti su base annuale nel periodo 2005-2006. La Commissione terrà conto di queste risultanze nel definire i suoi programmi futuri. - Valutazione Nel 2006, la Commissione ha portato a termine 13 valutazioni degli aiuti comunitari a paesi ACP. Le raccomandazioni risultanti saranno integrate nel processo di programmazione e nella definizione dei programmi futuri. Tabella 5: Valutazioni nel 2006 degli aiuti forniti dalla CE ai paesi e alle regioni ACP | Tipo di strategia | Paese/ Regione | Tipo di strategia | Paesi/Regione | Settore | Regionale | Africa centrale | Settoriale | Stati ACP | Microfinanziamenti | Paese | Comore | Sviluppo delle capacità commerciali | Mali | Stati ACP e non ACP | Coordinamento donatori-paesi partner | Maurizio | Acqua e impianti igienicosanitari | Ruanda | Buon governo | Seicelle | Sostegno di bilancio generale | Tabella 6: Principali raccomandazioni delle valutazioni 2006 | Strategia regionale – Africa centrale: | Rinsaldare i legami con i gruppi regionali limitrofi (ad esempio l'ECOWAS) | Migliorare qualitativamente gli studi di fattibilità | Aumentare l'organico delle delegazioni | Indicazioni specifiche per paese | Utilizzare il sostegno settoriale per i settori chiave individuati nei PIN | Tener conto dei ritardi prevedibili al momento di impartire istruzioni e di avviare i lavori | Investire di più per definire una strategia basata sul partenariato | Settoriale – solo ACP | Commercio: | Coordinare meglio gli aiuti con quelli degli Stati membri dell'UE | Rafforzare il processo relativo a un quadro integrato | Micro finanziamenti | Privilegiare i paesi dove il governo locale è debole | Garantire la coerenza dei programmi con le priorità nazionali/locali | Settoriale – paesi ACP e non ACP | Sostegno al bilancio: | Da utilizzare prevalentemente per rafforzare la gestione delle finanze pubbliche e combattere la corruzione | Accelerare l'iscrizione in bilancio di tutti gli aiuti | Governance: | Inserire la riforma amministrativa e la gestione delle finanze pubbliche nei PRSP/DSN/DSR | Utilizzare i progetti per rafforzare la società civile e il sostegno di bilancio per la gestione delle finanze pubbliche | Accelerare l'erogazione degli aiuti Nel 2006, gli impegni complessivi per i nuovi programmi hanno raggiunto l'obiettivo fissato. Gli impegni individuali, cioè i contratti relativi ai programmi approvati, e i pagamenti hanno superato l'obiettivo fissato, stabilendo nuovi record per il FES. Tabella 7: Dati sui principali movimenti del FES, 2002-2006 (mio di €) | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Obiettivo | Effettivi | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 | La Commissione ha continuato a rivolgere particolare attenzione ai RAL vecchi e dormienti Tabella 9: Andamento dei RAL vecchi e dormienti, 2005-2006 | Indicatore | Saldo (mio di €) | Osservazioni | Nome | Definizione | 1.1.06 | 31.12.06 | Obiettivo | Effettivi | Vecchi RAL | fondi impegnati >5 anni fa e non ancora spesi | 1 618 | 867 | 822 | quasi dimezzati nel 2006 | RAL dormienti | fondi impegnati ma non aggiudicati né spesi in >2 anni | 346 | 350 | 276 | compresi gli esborsi per il programma HIPC | La Commissione ha inoltre continuato a disimpegnare gli impegni non ancora liquidati in tempo utile per impegnarli nuovamente entro la fine del 2007. La Commissione è fermamente decisa a raggiungere l'obiettivo in termini di disimpegni fissato per la fine di marzo 2007. Tabella 10: Disimpegni FES, dall'1.1.2006 all'1.3.2007 | Indicatore | Definizione | Importo (mio di €) | 2005 | 2006 | Obiettivo (31.3.07) | Effettivi (1.3.07) | Disimpegni | fondi già impegnati ma non spesi, ora liberati per nuovi programmi | 476 | 923 | 871 | Nell'allegato 1 figura una ripartizione dettagliata dell'andamento dei fondi non spesi dal 2002. Inoltre, la Commissione: - ha recuperato 64 milioni di euro di anticipi non utilizzati; - ha varato un piano d'azione per monitorare gli ordini di recupero e i prefinanziamenti. - Nell'allegato 2 sono riportati i totali riguardanti: - disimpegni e ordini di recupero; - impegni e pagamenti lordi e netti. Ripartizione uniforme degli impegni nell'arco dell'anno (evitando di concentrarli alla fine dell'anno) Grazie alle misure prese dalla Commissione nel 2005 e nel 2006, si è arrivati a una ripartizione più equilibrata degli impegni nell'arco dell'anno. Ne è conseguita un'ulteriore riduzione dell'arretrato del FES, per cui a settembre del 2006 era stato completato il 58% degli impegni (l'obiettivo era del 60%). Stabex[3] Una parte del RAL comprende gli impegni Stabex che non hanno dato luogo a pagamenti. La Commissione ha fissato scadenze rigorose per la gestione dei fondi Stabex: Tabella 11: Stabex – scadenze della Commissione | Azione | Scadenza (fine anno) | Approvazione di tutti i fondi assegnati ma non spesi | 2007 | Aggiudicazione di tutti i contratti | 2008 | Esecuzione di tutti i pagamenti | 2010 | Per l'esecuzione dei fondi Stabex si applicano i cosiddetti quadri di obblighi reciproci (QOR). Nel 2006, la Commissione ha approvato 17 QOR, per un totale di 500 milioni di euro, e ha trasferito 190 milioni di euro su conti a doppia firma (vedi più avanti). La Commissione ha inserito nei conti del FES per il 2006 una tabella dettagliata che indica le rimanenze Stabex di fine anno per ciascun paese beneficiario[4]. I dati Stabex che figurano nell'allegato 7 della presente relazione si basano tuttavia: 1. sui fondi Stabex indicati nei conti del FES e 2. sui rendiconti di fine 2006 dei paesi beneficiari riguardanti i cosiddetti conti "a doppia firma" (di proprietà del paese ACP beneficiario), sui quali la Commissione ha già trasferito alcuni fondi Stabex. Nel 2007, la Commissione procederà alla revisione di questi rendiconti e certificherà la situazione dello Stabex alla fine del 2006. Coordinamento e armonizzazione degli interventi con gli altri donatori - Concentrazione settoriale del FES La Commissione concentra gli esborsi del FES nei settori che hanno il maggiore impatto sulla povertà e a cui la Commissione può conferire il massimo valore aggiunto: Tabella 12: Impegni e pagamenti del FES nel 2006 per settore OCSE-CAS (mio di €, importi lordi)[5] | Settore | Impegni | Pagamenti | mio di € | % del totale | mio di € | % del totale | Istruzione, sanità, acqua, impianti igienicosanitari | 1161 | 34% | 836 | 29% | Trasporti, comunicazioni, energia | 933 | 27% | 663 | 23% | Agricoltura, pesca, scambi, industria, turismo | 368 | 11% | 194 | 7% | Ambiente e altre questioni trasversali | 324 | 10% | 91 | 3% | Sostegno al bilancio e alla bilancia dei pagamenti[6] | 219 | 6% | 635 | 22% | Abbuono del debito | 0 | 0% | 80 | 3% | Altro, compresa l'assistenza alla ricostruzione | 248 | 7% | 163 | 6% | Costi amministrativi | 154 | 5% | 193 | 7% | Totale | 3 408 | 100% | 2826 | 100% | - Finanziamento attraverso le organizzazioni internazionali Nel 2006 la Commissione ha operato in stretta collaborazione con l'ONU e la Banca mondiale. Gli importi per i quali erano stati firmati contratti nel 2005-2006 sono rimasti relativamente stabili su base annuale e hanno rappresentato l'11% circa dei contratti firmati nei due anni. Nel 2006 la Commissione ha stipulato contratti: - per 95 milioni di euro con la BM, di cui 62 milioni a favore del Fondo globale per la lotta all'AIDS, alla tubercolosi e alla malaria; - per 225 milioni di euro con le agenzie delle Nazioni Unite. L'allegato 3 indica gli impegni, i contratti, i pagamenti e i fondi non ancora versati a fine anno. La Commissione ha continuato a collaborare anche con gli organismi non statali e la società civile, conformemente all'articolo 4 dell'accordo di Cotonou. Garantire la responsabilità e strutture di controllo efficaci - Verificare attentamente le transazioni sulla base di campioni Nel 2006, a seguito delle raccomandazioni della Corte, EuropeAid ha - riveduto i suoi metodi di controllo ex post; - ridotto la quota dei pagamenti controllati ex post dal 3 all'1%; - ampliato la portata dei controlli ex post, che ha inoltre documentato in modo più esauriente. Tabella 13: Verifica a posteriori delle transazioni nel 2006 – status, gennaio 2007 | N. di transazioni | % delle transazioni complessive | Transazioni complessive | 21 654 | 100% | Transazioni per le quali sono previsti controlli | 215 | 1,0% | - controlli ultimati (transazioni di gennaio-giugno 2006) | 95 | 0,4% | - controlli previsti a fine aprile 2007 (transazioni di luglio-dicembre 2006) | 120 | 0,6% | Inoltre, la Commissione: - ha eseguito controlli ex post delle transazioni effettuate dall'ordinatore, nonostante le riserve espresse dal verificatore finanziario; - ha esaminato transazioni e controlli interni presso cinque delegazioni ACP individuate attraverso un'analisi dei rischi. - Applicazione integrale delle principali raccomandazioni dell'IAS Tabella 14: Seguito dato alle raccomandazioni dell'IAS | Categoria | Raccomandazione | Situazione a fine 2006 | Visti elettronici come prova della delega delle funzioni dell'ordinatore | Accertare se OLAS possa registrare i visti elettronici. | Il passaggio da OLAS a CRIS/ABAC è stato rinviato a fine 2007. Non si segnala alcun progresso dal marzo 2006. | Prove dei visti nei circuiti finanziari del FES | Adeguare i visti elettronici OLAS ai nuovi circuiti | Il nuovo "facturier" OLAS, lanciato l'1.1.2007, copre i circuiti dei visti del personale incaricato dell'avvio e della verifica. | Attuare una politica dinamica in materia di risorse umane e migliorare i processi interni - Attuare una politica dinamica in materia di risorse umane La realizzazione di alcune priorità risente tuttora dell'avvicendamento del personale, del gran numero di posti vacanti in determinate delegazioni e di un organico insufficiente rispetto alle somme gestite. Visto il perdurare di questi notevoli condizionamenti, nel 2006 la Commissione ha privilegiato la qualità e la sana gestione finanziaria. Tabella 15: Posti vacanti EuropeAid: direzione ACP della Commissione e delegazioni in questi paesi, 2005-2006 | Ubicazione | Tipo di posto | Percentuale dei posti vacanti a fine anno | 2005 | 2006 | Delegazioni negli ACP | Funzionari | 5% | 7% | Altro personale | 9% | 9% | Sede centrale (direzione ACP) | Funzionari | 2% | 0% | Altro personale | 1% | 1% | - Armonizzare e semplificare le pratiche e le procedure di gestione La Commissione ha presentato al Consiglio una versione riveduta del regolamento finanziario applicabile al 9° FES, che snellisce le procedure applicabili alla collaborazione con gli Stati membri e riflette una revisione analoga del regolamento finanziario generale. Il Consiglio ha adottato il regolamento finanziario riveduto del FES nel marzo 2007. La Commissione intende procedere a un'ulteriore semplificazione per quanto riguarda le procedure del 10° FES. - Sviluppare ulteriormente i sistemi informatici e migliorare i sistemi contabili Il FES deve ancora essere integrato nel CRIS e l'introduzione dell'ABAC-FES è stata rinviata al 2008. REAZIONE AI COMMENTI DELLA CORTE DEI CONTI EUROPEA Relazione annuale della Corte dei conti Tabella 16: Reazione alle raccomandazioni della Corte (tabella 3, relazione annuale della Corte sul FES, 2006) | Problema | Provvedimenti da adottare | Misure prese a fine 2006 | 1. Anticipi recuperi, crediti dubbi | Migliorare la verifica degli anticipi non liquidati. | Nel 2006 la Commissione ha varato un piano d'azione per monitorare a livello centrale gli ordini di recupero e i prefinanziamenti. | 2. Fondi Stabex | Ottenere dati più attendibili riguardo ai fondi depositati presso le banche. | La Commissione sta preparando un inventario aggiornato di tutti i fondi presenti in Europa e negli Stati ACP. | Ottenere relazioni sull'uso dei fondi. | La Commissione ha ricevuto 38 delle 39 relazioni 2006. | 3. Gestione del rischio | Individuare i rischi propri degli Stati ACP | La direzione ACP di EuropeAid ha compilato registri dei rischi propri degli ACP per il 2006 e il 2007 | Migliorare l'analisi dei rischi per gli audit delle strutture di controllo interno | Nel 2006, AIDCO ha preparato un piano continuativo di audit 2007-09, che ha inviato all'IAS e alla Corte | Migliorare l'analisi dei rischi per gli audit esterni (sede centrale, delegazioni) | Il piano di audit annuale 2007 della direzione ACP di EuropeAid copre tutti gli audit esterni presso le delegazioni e la sede centrale. L'unità Finanziamenti e contratti (C5) della direzione ha pubblicato orientamenti per l'analisi dei rischi e istruzioni elaborate dall'unità Metodologia di audit (G2) di EuropeAid. | Migliorare l'analisi dei rischi per i controlli ex post | L'unità Metodologia di audit (G2) di EuropeAid ha effettuato, per l'intera DG, un'analisi dei rischi riguardanti le dimensioni dei campioni e i tipi di transazioni da verificare. | 4. Controlli ex post | Migliorare la documentazione | EuropeAid ha preparato una documentazione completa per l'esercizio 2006, assicurando inoltre un monitoraggio sistematico. | 5. Audit | Migliorare CRIS-Audit | Nella risposta alle relazioni 2006 sulla gestione degli aiuti esterni, la sede centrale ha ricordato alle delegazioni la nota del direttore generale in cui si sottolinea l'importanza di CRIS-Audit. | Utilizzare CRIS-Audit per monitorare meglio gli audit esterni | Relazioni speciali della Corte dei conti Tabella 17: Sostegno di bilancio del FES – aspetti relativi alle finanze pubbliche (n. 2/2005, discarico del FES 2004, paragrafo 55) | N. | Settore | Raccomandazione | Misura presa nel 2006 | 55 | Guida metodologica | Aggiornare e completare, in particolare, le relazioni di verifica | La Commissione ha aggiornato la sua guida metodologica inserendovi: - definizioni più chiare - benefici e rischi potenziali - criteri di ammissibilità più chiari - fasi concrete della preparazione e dell'attuazione dei programmi - indicazioni per l'uso dello strumento di valutazione PEFA. Le delegazioni devono riferire ogni anno in merito alla gestione delle finanze pubbliche. La Commissione ha inoltre riveduto: - il formato delle schede di identificazione - gli elenchi di controllo per la valutazione delle schede e delle proposte di finanziamento. | Ammissibilità | Dimostrare in modo più incisivo l'ammissibilità dei paesi | Le prove della conformità con i criteri di ammissibilità vengono: - valutate nelle fasi di identificazione e di formulazione; - richieste prima dell'erogazione dei fondi. | Indicatori | Utilizzare indicatori di risultato più incentivanti in materia di finanze pubbliche | - Nel 2005, la Commissione e gli altri donatori hanno completato il quadro di analisi della responsabilità finanziaria in materia di spesa pubblica (PEFA). La Commissione sta utilizzando il PEFA in sostituzione degli strumenti attuali e gestisce quasi metà di tutte le valutazioni PEFA 2006. - La CE continua inoltre a utilizzare l'iniziativa comune per la gestione delle finanze pubbliche dell'OCSE/CAS | Usare un nuovo strumento di gestione dei risultati in materia di gestione delle finanze pubbliche | Coordinamento | Cooperare maggiormente a livello locale | Istituzioni degli Stati ACP | Intensificare i rapporti con i parlamenti e gli organi supremi in materia di audit (SAI) | La Commissione sta: - elaborando una nota per promuovere il sostegno tecnico ai SAI; - discutendo della cooperazione con le organizzazioni internazionali come l'INTOSAI. | ALLEGATO 1: Evoluzione degli impegni non spesi del FES (“RAL”), 2001-2006 (mio di €) Tipo di progetto/impegno (o "RAL") | Misura | Anno | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | % | -14% | -31% | -6% | -24% | -44% | Totale, tutti i tipi | "RAL totale" | Tutti gli anni | mio di € | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 | ALLEGATO 2: Impegni complessivi FES per il sostegno di bilancio generale, 2002-2006 (mio di €) Paese | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Benin | 55,0 | 18,4 | Burkina Faso | 125,0 | 151,5 | Burundi | 22,6 | 43,6 | 7,82 | Camerun | Capo Verde | 5,8 | 12,5 | Repubblica centrafricana | 4,4 | 4,0 | Ciad | 50,0 | Costa d'Avorio | 40,0 | RD Congo | 5,5 | 106,0 | Congo, Rep. | 30,45 | Gibuti | Repubblica dominicana | 38,0 | Etiopia | 44,1 | 95,0 | Gabon | Gambia | Ghana | 5,0 | 62,0 | Guinea | Guinea Bissau | 6,0 | Guyana | 23,3 | Haiti | 10,2 | Giamaica | 30,0 | 25,0 | Kenya | 125,0 | Lesotho | Madagascar | 70,0 | 35,0 | 55,0 | Malawi | 41,5 | 34,0 | Mali | 132,9 | 21,1 | Mauritania | Mozambico | 168,0 | 16,4 | 95 | Niger | 20,0 | 90,0 | 70,0 | Papua Nuova Guinea | Ruanda | 55,1 | 36,0 | São Tomé & Príncipe | Senegal | 53,0 | Sierra Leone | 50,0 | Tanzania | 114,0 | 57,0 | Turks & Caicos | 10,6 | Uganda | 92,0 | Vanuatu | 1,7 | Zambia | 117,0 | 62,0 | Totali annuali | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 | % impegni complessivi annuali del FES | 25% | 20% | 18% | 20% | 6% | ALLEGATO 3: Nuovi impegni complessivi GBS e SPSP del FES, 2006 (mio di €) Tipo di programma | Tipo di finanziamento | Paese beneficiario | Settore | Importo | Obiettivo | Risultato | Sostegno di bilancio generale (SBG) | Benin | Sostegno di bilancio | 18 | Repubblica centrafricana | 4 | Repubblica dominicana | 38 | Haiti | 10 | Malawi | 34 | Mali | 20 | Mali | 1.1 | Turks & Caicos | 11 | Zambia | 62 | Totale parziale, sostegno al bilancio macroeconomico | 262 | 198 | Programmi di sostegno alle politiche settoriali (PSPS) | Sostegno di bilancio settoriale (SBS) | Anguilla | 8 | Angola | Acqua | 7 | Burkina Faso | 2 | Repubblica dominicana | Istruzione | 48 | Etiopia | Infrastrutture | 155 | Falkland | Scambi | 3 | Grenada | Scambi | 7 | Guinea-Bissau | 6 | Maurizio | Acqua | 10 | Montserrat | 11 | Mozambico | 35 | St Pierre & Miquelon | 13 | St Helena | 16 | Tanzania | Istruzione | 44 | Trinidad & Tobago | Istruzione | 27 | Zambia | Infrastrutture | 20 | Zambia | Salute | 10 | Totale parziale SBS | 616 | 421 | Finanziamento di progetti standard | Benin | Infrastrutture | 40 | Gibuti | 11 | Etiopia | Infrastrutture | 60 | Gabon | Infrastrutture | 14 | Ghana | 10 | Ghana | Infrastrutture | 5 | Lesotho | Salute | 12 | Liberia | Istruzione | 12 | Malawi | Infrastrutture | 8 | Madagascar | Infrastrutture | 13 | Madagascar | Infrastrutture | 23 | Niger | Giustizia | 6 | Niger | 6 | Niger | 12 | Ruanda | Infrastrutture | 35 | Totale parziale progetti standard | 335 | 266 | Totale parziale SPSP | 951 | 687 | Totale | 1213 | 885 | ALLEGATO 4: Impegni e pagamenti netti, 2006 (mio di €) Impegni complessivi | Nuovi impegni complessivi (lordi) | 3 408 | Disimpegni | -689 | Impegni complessivi netti | 2 719 | Impegni individuali | Nuovi contratti (lordi) | 3 654 | Contratti disimpegnati/annullati | -581 | Impegni individuali netti | 3 073 | Pagamenti | Nuovi pagamenti (lordi) | 2 826 | Recuperi e correzioni ricevute[7] | -64 | Pagamenti netti | 2 762 | ALLEGATO 5: Contributi del FES all'ONU e al gruppo della Banca mondiale, 2005-2006 (mio di €) Destinatario | 2005 | 2006 | Nuovi impegni | Nuovi impegni | Contratti | Versati | Ancora da pagare | ONU | FAO | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 | OIL | 5,5 | UNCTAD | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 | PNUS | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 | Uffici rapp. PNUS | 2,4 | 1,4 | 1,0 | UNESCO | 0,3 | 0,1 | UNFPA | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 | UNICEF | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 | UNIDO | 1,2 | ONU Ginevra | 0,2 | 0,1 | 0,0 | ONU Vienna | 24,7 | UNOPS | 2,7 | 0,1 | PAM | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 | OMS | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 | Totale parziale | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 | Gruppo Banca mondiale | 149,0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 | Totale | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 | ALLEGATO 6: Impegni complessivi del FES per strumento di programmazione e di finanziamento, fine 2006 (Mio EUR) FES | Aiuto non programmabile | Totale | Sostegno non di bilancio (progetti) | Sostegno di bilancio; | Totale parziale aiuti programmabili | Contributo finanziario | Sostegno alle esportazioni | Totale parziale aiuti programmabili | impegnare (RAC)[8] | pagare (RAP) | liquidare(RAL) | (1) | (2) | (3)=(1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) | Benin | 2 281 022 | 2 274 819 | 6 203 | 210 867 | 217 070 | Burkina Faso | 9 126 422 | 9 101 820 | 24 602 | 757 332 | 781 934 | Burundi | 75 401 955 | 36 929 953 | 38 472 002 | -8 009 429 | 30 462 573 | Camerun | 308 716 655 | 308 574 512 | 142 143 | 19 396 040 | 19 538 183 | Capo Verde | 2 365 206 | 1 937 563 | 427 643 | 809 913 | 1 237 556 | Repubblica centrafricana | 18 774 155 | 16 137 220 | 2 636 935 | 1 136 767 | 3 773 702 | Ciad | 14 032 940 | 12 948 972 | 1 083 968 | 514 161 | 1 598 129 | Comore | 8 057 525 | 7 957 741 | 99 784 | 1 753 994 | 1 853 778 | Costa d'Avorio | 366 657 647 | 364 907 313 | 1 750 334 | 46 146 487 | 47 896 821 | Dominica | 41 818 410 | 42 084 082 | -265 672 | 268 921 | 3 249 | Guinea equatoriale | 2 471 789 | 1 435 472 | 1 036 317 | 157 233 | 1 193 550 | Etiopia | 239 688 822 | 238 825 667 | 863 155 | 67 087 | 930 242 | Gambia | 5 306 334 | 3 720 104 | 1 586 230 | 200 396 | 1 786 626 | Ghana | 59 796 247 | 59 796 247 | 0 | 4 615 374 | 4 615 374 | Grenada | 8 756 549 | 7 436 088 | 1 320 461 | 1 905 307 | 3 225 768 | Guinea-Bissau | 1 775 942 | 762 844 | 1 013 098 | -18 326 | 994 772 | Haiti | 38 430 119 | 38 430 119 | 0 | 0 | 0 | Giamaica | 10 150 868 | 9 489 254 | 661 614 | 135 551 | 797 165 | Kenya | 195 083 412 | 198 235 985 | -3 152 573 | 63 860 715 | 60 708 142 | Kiribati | 908 379 | 908 379 | 0 | 271 853 | 271 853 | Lesotho[9] | 6 333 600 | 6 333 600 | 0 | 312 928 | 312 928 | Madagascar | 91 191 845 | 90 744 189 | 447 656 | 18 353 465 | 18 801 121 | Malawi | 23 173 151 | 22 552 308 | 620 843 | 3 835 856 | 4 456 699 | Mauritania | 38 936 337 | 11 513 882 | 27 422 455 | 0 | 27 422 455 | Mozambico | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | 0 | 4 488 494 | Papua Nuova Guinea | 85 402 166 | 95 158 547 | -9 756 381 | 10 721 389 | 965 008 | Ruanda | 66 621 918 | 22 996 883 | 43 625 035 | -28 637 197 | 14 987 838 | Samoa | 13 654 244 | 6 555 971 | 7 098 273 | -7 078 081 | 20 192 | Senegal | 77 737 318 | 51 245 000 | 26 492 318 | 26 791 515 | 53 283 833 | Sierra Leone | 15 267 927 | 15 267 927 | 0 | 4 378 326 | 4 378 326 | Isole Salomone | 91 990 577 | 126 856 928 | -34 866 351 | 53 733 059 | 18 866 708 | St. Lucia | 79 815 963 | 60 788 987 | 19 026 976 | 1 424 808 | 20 451 784 | St. Vincent | 76 199 758 | 72 123 084 | 4 076 674 | 10 026 867 | 14 103 541 | Sudan | 201 054 264 | 201 054 264 | 0 | 176 801 045 | 176 801 045 | Tanzania | 104 137 377 | 102 929 859 | 1 207 518 | 16 269 276 | 17 476 794 | Togo | 34 027 821 | 44 165 571 | -10 137 750 | 26 810 251 | 16 672 501 | Uganda | 218 440 992 | 218 440 991 | 1 | 41 530 336 | 41 530 337 | Vanuatu | 5 032 066 | 3 959 176 | 1 072 890 | -995 990 | 76 900 | Zimbabwe | 60 372 275 | 31 720 308 | 28 651 967 | -7 768 681 | 20 883 286 | Totale | 2 703 478 491 | 2 546 301 629 | 157 176 862 | 480 689 415 | 637 866 277 | [1] Gli impegni e i pagamenti indicati nelle sezioni 3 e 4 riflettono una correzione fatta dalla Commissione nel 2004, che riguarda i dati dei pagamenti Stabex effettuati tra il 2002 e il 2004. [2] Tutti i dati riportati nella presente relazione comprendono il capitale di rischio della Banca europea per gli investimenti (BEI) e i relativi abbuoni d'interessi del 6°, 7° e 8° FES, poiché la Commissione ha la responsabilità contabile di questi fondi. Sono invece esclusi i dati relativi al Fondo investimenti della BEI, finanziato dal 9° FES, poiché la BEI stessa è responsabile di questo strumento. [3] Lo Stabex era uno strumento finanziario istituito dalla convenzione di Lomé (articoli 186-212) e inteso a compensare l'instabilità dei proventi delle esportazioni dei paesi ACP. Con l'accordo di Cotonou, lo Stabex è stato sostituito dal nuovo strumento Flex. [4] Vedi documento SEC(2007)448. [5] I dati netti del FES sono riportati nell'allegato 2. [6] Rientrano in questa definizione settoriale dell'OCSE/CAS alcuni tipi di misure per la sicurezza alimentare e di interventi Stabex. [7] che risultano dalla relazione sull'esecuzione finanziaria del FES. [8] La cifra per la Dominica è negativa in quanto i nuovi QOR hanno modificato quelli precedenti, dando luogo ad assegnazioni eccessive di fondi. I dati negativi riguardanti gli altri paesi sono dovuti ai disimpegni. [9] Sono dati di fine 2005, poiché è in corso un audit dei fondi di fine 2006.