COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

sulle informazioni relative ai rischi e alla non conformità nel contesto dei riesami periodici di cui al regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 della Commissione

(2022/C 265/01)

1. Introduzione

La presente comunicazione della Commissione illustra i criteri e le considerazioni pertinenti nel contesto dei riesami periodici di cui all’articolo 12 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 della Commissione (1). Lo scopo della presente comunicazione è quello di rendere il processo trasparente per i cittadini, gli operatori e le autorità nazionali competenti, sia nell'Unione sia nei territori e nei paesi terzi da cui vengono importati nell'Unione alimenti e mangimi di origine non animale soggetti al regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793.

La presente comunicazione intende facilitare ai cittadini, agli operatori e alle autorità nazionali la comprensione dell’applicazione dell’articolo 12 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793. Solo la Corte di giustizia dell’Unione europea è competente a interpretare il diritto dell’UE. I pareri espressi nella presente comunicazione non sono tali da pregiudicare la posizione che la Commissione può assumere dinanzi agli organi giurisdizionali nazionali e dell’Unione.

2. Ambito di applicazione del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793

Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 stabilisce le norme relative all’incremento temporaneo dei controlli ufficiali e delle misure di emergenza che disciplinano l’ingresso nell’Unione di determinati alimenti e mangimi di origine non animale provenienti da alcuni paesi terzi sulla base dei poteri conferiti dall’articolo 47, paragrafo 2, lettera b), e dall’articolo 54, paragrafo 4, lettere a) e b), del regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio (2), nonché dall'articolo 53, paragrafo 1, lettera b), del regolamento (UE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio (3).

L’obiettivo del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 è di proteggere i consumatori dell’Unione da rischi sanitari noti o emergenti, o quando sussistono prove di grave e diffusa non conformità alla legislazione dell’Unione in materia di filiera agroalimentare (si veda l’articolo 1, paragrafo 2, lettere a) e c), del regolamento (UE) 2017/625 relativamente agli alimenti e ai mangimi di origine non animale). Il regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 prevede un approccio armonizzato ai controlli ufficiali su determinati alimenti e mangimi di origine non animale che entrano nell’Unione ed è volto a garantire che la legislazione dell’Unione in materia di filiera agroalimentare si applichi a tali prodotti.

Negli allegati del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 sono elencati i prodotti, provenienti da paesi terzi, che sono soggetti all’incremento temporaneo dei controlli, a misure di emergenza o alla sospensione dell’ingresso nell’Unione. La frequenza dei controlli di identità e dei controlli fisici sui prodotti soggetti a un incremento temporaneo dei controlli e a misure di emergenza è stabilita tenendo conto in particolare del livello di pericolo associato al rischio in esame, delle non conformità rilevate durante i controlli ufficiali da parte delle autorità competenti nel mercato interno e dell’effettiva frequenza dei respingimenti alle frontiere. In funzione del rischio specifico, dovranno essere presi in considerazione criteri diversi che differiranno anche per il loro peso relativo (si vedano i punti 3.1 e 3.2.2).

Gli allegati del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 elencano gli alimenti e i mangimi di origine non animale provenienti da alcuni paesi terzi e le misure corrispondenti, come segue:

l’allegato I del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 elenca gli alimenti e i mangimi di origine non animale, provenienti da alcuni paesi terzi, temporaneamente soggetti a maggiori controlli ufficiali al loro ingresso nell’Unione;

l’allegato II del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 elenca gli alimenti e i mangimi soggetti a condizioni speciali, quali ad esempio l’obbligo di fornire un certificato ufficiale e i risultati delle analisi di laboratorio, che ne disciplinano l’ingresso nell’Unione a causa del rischio di contaminazione da micotossine, tra cui le aflatossine, da residui di antiparassitari, da pentaclorofenolo e da diossine, nonché dal rischio di contaminazione microbiologica;

l’allegato II bis del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 elenca gli alimenti e i mangimi di origine non animale soggetti alla sospensione dell’ingresso nell’Unione;

gli allegati II e II bis costituiscono misure urgenti ai sensi dell’articolo 53 del regolamento (CE) n. 178/2002.

I prodotti sono elencati in base al paese terzo di origine, alla descrizione del prodotto, alla combinazione del codice della nomenclatura combinata (NC) e della classificazione della tariffa integrata dell’Unione europea (TARIC) e al rischio. I prodotti provenienti da un paese terzo possono essere soggetti contemporaneamente all’incremento temporaneo dei controlli ufficiali e/o a misure di emergenza (tranne la sospensione dell’ingresso nell’Unione) per più di un rischio.

L’articolo 12 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 prevede che la Commissione riesamini periodicamente, almeno ogni sei mesi, gli elenchi figuranti negli allegati al fine di tenere conto delle nuove informazioni relative ai rischi e alla non conformità. Inoltre, in caso di un rischio emergente o quando sussistono prove di grave e diffusa non conformità alla legislazione dell’Unione in materia di filiera agroalimentare, è possibile, per fronteggiare rischi imminenti, imporre in qualsiasi momento, indipendentemente dai riesami periodici, una misura di salvaguardia che va da condizioni speciali di importazione (inserimento del prodotto nell’allegato I o nell’allegato II) alla sospensione dell’ingresso nell’Unione (inserimento nell’allegato II bis).

Le modifiche necessarie del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 sono adottate in conformità della procedura di esame di cui all’articolo 58, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 178/2002 e all’articolo 145, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2017/625.

Possono essere necessari periodi transitori per consentire l’ingresso nell’Unione di partite di prodotti che al momento dell’entrata in vigore di una modifica del regolamento erano già state spedite dal paese di origine. Tali periodi consentono agli operatori e ai paesi terzi di adeguarsi ai requisiti stabiliti dal regolamento che modifica i prodotti elencati negli allegati e, ove richiesto, permette alle autorità competenti dei paesi terzi di mettere a punto un sistema di certificazione. In alcune circostanze, in base al livello di rischio, potrebbe non essere previsto alcun periodo transitorio.

3. Fasi del riesame in conformità dell’articolo 12 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793

3.1. Rischi inclusi nel regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793

I prodotti sono elencati in base alla combinazione di origine/codice NC/rischio.

L’elenco di cui al regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 dei rischi rispetto ai quali è possibile incrementare i controlli ufficiali o le misure di emergenza non è esaustivo. Attualmente il regolamento di esecuzione comprende, tra gli altri, i rischi seguenti:

a) microbiologico: Salmonella;

b) chimico: i) contaminanti: aflatossine, pentaclorofenolo e diossine; ii) residui di antiparassitari: residui degli antiparassitari elencati nel programma comunitario coordinato di controllo pluriennale adottato dalla Commissione in conformità dell'articolo 29, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 396/2005 (4) e residui di altri antiparassitari, ad esempio amitraz, nicotina, tolfenpyrad, diafentiuron, dicofol, ditiocarbammati, dinotefuran, folpet, procloraz, tiofanato-metile, triforina, acefato, fentoato, clorbufam, formetanato, protiofos, quinalfos, carbofuran, metrafenone; iii) altri rischi: coloranti Sudan, rodammina B, solfiti, cianuro, ossido di etilene.

Questo elenco di rischi potrà essere ampliato in futuro, qualora sia necessario introdurre taluni prodotti provenienti da determinati paesi relativamente a uno specifico rischio; pertanto l’elenco fornito non è esaustivo e la presente comunicazione riporta solo i rischi attuali.

3.2. Raccolta di informazioni

In appresso si descrivono le fonti di informazione, le informazioni reperite e il periodo di riferimento per la raccolta delle informazioni relative a ciascun prodotto.

3.2.1 Fonti di informazione

Le informazioni necessarie per la valutazione di possibili modifiche del regolamento (UE) 2019/1793 possono essere reperite da varie fonti:

a) scambi di informazioni tra la Commissione e gli Stati membri (proposte di nuovi inserimenti di combinazioni di prodotti/rischi, commenti, richieste di modifiche);

b) informazioni fornite da paesi terzi, azioni intraprese da paesi terzi volte ad assicurare la conformità alle prescrizioni pertinenti dell’Unione;

c) informazioni sui controlli effettuati dalla Commissione in paesi terzi ai sensi dell’articolo 120 del regolamento (UE) 2017/625 (relazioni di audit);

d) informazioni fornite dall’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA);

e) documentazione dei risultati dei controlli ufficiali nel sistema Traces-NT.

3.2.2 Informazioni reperite sui singoli prodotti

a) Esito dei controlli ufficiali effettuati dagli Stati membri sui prodotti elencati, registrati in Traces-NT: i) numero totale di partite di alimenti e mangimi di origine non animale importati nell'Unione; ii) numero totale dei controlli di identità e fisici effettuati dalle autorità competenti degli Stati membri sulle partite di alimenti e mangimi di origine non animale importati nell'Unione; iii) numero totale dei risultati sfavorevoli dei controlli fisici effettuati (analisi di laboratorio) per il rischio specifico per cui il prodotto è elencato; iv) percentuale di risultati sfavorevoli sul totale dei controlli di identità e fisici sulle partite per il rischio per cui il prodotto è elencato;

b) notifiche trasmesse tramite il sistema di allarme rapido per gli alimenti ed i mangimi (RASFF) e tramite il sistema di assistenza e cooperazione amministrativa (ACA) in materia di non conformità e di frodi alimentari: numero di notifiche RASFF di respingimento alla frontiera e di notifiche ACA di non conformità o di frode alimentare per combinazioni di origine/prodotto/rischio;

c) dati sui volumi degli scambi dei prodotti interessati, forniti da Eurostat.

3.2.3 Periodo di riferimento per la raccolta delle informazioni

Il periodo di riferimento per la raccolta, da parte della Commissione, delle informazioni di cui al punto 3.2.2 per ciascun prodotto corrisponde all’intero semestre (dell’anno precedente o dello stesso anno) precedente l’avvio di un nuovo processo di riesame. Il periodo di riferimento (semestre) va da gennaio a giugno e da luglio a dicembre di ciascun anno. Se rilevanti nel contesto della valutazione di tendenze specifiche, sono presi in considerazione gli sviluppi e le tendenze più recenti al fine di garantire una decisione pienamente informata. Per i prodotti da inserire negli allegati per la prima volta possono essere prese in considerazione informazioni relative a vari semestri.

3.3. Analisi delle informazioni

3.3.1. Fasi del processo di analisi delle informazioni

Il processo di riesame periodico inizia con la raccolta delle informazioni pertinenti descritte al punto 3.2.3 e l’analisi delle informazioni disponibili. I risultati dell’analisi, il riesame della combinazione di origine/prodotto/rischio e le proposte di modifica degli allegati sono discussi con gli Stati membri nell’ambito di un gruppo di lavoro del comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi (PAFF). I risultati concordati con gli Stati membri sono presentati al comitato PAFF (5) onde ottenere il parere degli Stati membri.

3.3.2. Considerazioni relative all’analisi delle informazioni

Nel contesto della valutazione delle informazioni raccolte ai fini di eventuali modifiche del regolamento (UE) 2019/1793 sono presi in considerazione vari fattori.

Come indicato al punto 3.2.2, l’analisi si basa sul complesso delle informazioni raccolte in relazione a un determinato prodotto. Tuttavia si effettua una valutazione caso per caso a seconda della combinazione di origine/merce/rischio. In particolare possono essere mantenute misure, anche se gli scambi effettivi sono cessati, qualora non vi siano prove di un miglioramento della gestione del rischio in questione nel luogo di origine del prodotto e pertanto, sulla base delle informazioni disponibili, permanga il rischio di esportazione di prodotti non sicuri verso l’Unione.

Tra i fattori presi in considerazione vi sono le variazioni stagionali degli scambi, le tendenze temporali e i volumi scambiati.

Qualora in un paese terzo si individui un problema potenzialmente sistemico su una scala superiore alle responsabilità di singoli operatori in termini di conformità delle esportazioni alle norme dell’Unione e qualora gli Stati membri segnalino l’assenza di miglioramenti significativi dei livelli di non conformità, viene introdotta una risposta armonizzata e graduale che varia a seconda della portata del problema e della gestione prevedibile:

a) inserimento nell’allegato I/aumento della frequenza dei controlli per i prodotti già inseriti nell’allegato I (come misura riguardante gli importatori di partite di alimenti e mangimi di origine non animale nell’Unione e indirettamente i paesi terzi);

b) inserimento nell’allegato II/introduzione di condizioni speciali di importazione che attribuiscono una responsabilità specifica alle autorità competenti dei paesi terzi esportatori attraverso l’obbligo di effettuare prove all’origine e di certificare la conformità delle partite alle norme dell’Unione;

c) inserimento nell’allegato II bis/qualora gli alimenti o i mangimi di origine non animale importati nell’Unione comportino un grave rischio per la salute umana, per la salute degli animali o per l’ambiente, può essere prevista la sospensione dell’ingresso nell’Unione di alcuni prodotti come misura di massimo rigore, a causa di problemi sanitari gravi/ricorrenti e/o di problemi sistemici irrisolti.

3.4. Possibili modifiche derivanti dall’analisi delle informazioni

Le decisioni relative a ciascun prodotto si basano sull’analisi delle informazioni e sulla discussione con gli Stati membri nell’ambito delle riunioni del gruppo di lavoro sulle misure temporanee per l’importazione di alimenti e mangimi di origine non animale. Le decisioni sono prese caso per caso per ciascun prodotto, tenendo conto di una combinazione multifattoriale di rischio, frequenza della non conformità, volumi scambiati, portata del problema e previsione di una sua gestione soddisfacente.

Le possibili decisioni relative alla modifica degli allegati del regolamento (UE) 2019/1793 sono le seguenti:

a) inclusione di un prodotto in un allegato;

b) soppressione di un prodotto da un allegato;

c) soppressione di un prodotto da un allegato e trasferimento a un altro allegato;

d) modifiche della frequenza dei controlli di identità e fisici richiesti all’ingresso nell’Unione: incremento o riduzione. Le frequenze sono fissate al 5 %, 10 %, 20 %, 30 % e 50 %. La frequenza dei controlli di identità e fisici può variare caso per caso, in base alla combinazione dei molteplici fattori descritti ai punti 3.1 e 3.2, e in accordo con gli Stati membri durante le riunioni del gruppo di lavoro.

3.5. Procedura

Il progetto di atto di modifica, predisposto sulla base dell’analisi delle informazioni e dei risultati delle discussioni con gli Stati membri nell’ambito delle riunioni del gruppo di lavoro, è sottoposto al parere del comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi (PAFF). Dopo il voto favorevole del comitato PAFF, il progetto di atto di modifica è adottato dalla Commissione e pubblicato nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea (GUUE). Nel periodo che intercorre tra l'espressione del parere favorevole del comitato PAFF e l'adozione da parte della Commissione, quest'ultima informa per lettera il paese terzo interessato delle modifiche previste (ad esempio, inclusione negli allegati o soppressione dagli stessi, modifiche della frequenza dei controlli di identità e fisici) per i prodotti elencati negli allegati del progetto di atto di modifica. Dopo la pubblicazione nella GUUE, l'Unione presenta una notifica sanitaria e fitosanitaria (SPS) all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC).

4. Glossario

ACA Il sistema di assistenza e cooperazione amministrativa (ACA) è un sistema sviluppato e gestito dalla Commissione per lo scambio di informazioni tra i membri della rete dell’Unione contro le frodi alimentari. Grazie a tale sistema, ciascuno Stato membro può contattare le autorità competenti di un altro Stato membro e scambiare informazioni in modo sicuro, il che può preludere a iniziative o sanzioni amministrative o a procedimenti giudiziari. Nel 2020 il sistema ACA è stato pienamente integrato nel sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi (iRASFF). Conformità Conformità alle norme di cui all’articolo 1, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2017/625. Codice NC Il codice della nomenclatura combinata (codice NC) è uno strumento di classificazione delle merci creato per rispondere alle esigenze della tariffa doganale comune e delle statistiche del commercio estero dell’Unione. È usato principalmente all’atto della dichiarazione delle merci alla dogana dell’Unione e determina l’aliquota di dazio doganale applicabile. Corrisponde alla nomenclatura delle merci di cui all’allegato I del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio. Comprende la nomenclatura del sistema armonizzato. Classificazione TARIC Corrisponde a una tariffa integrata dell’Unione, basata sulla nomenclatura combinata. Secondo la definizione di cui all’articolo 2 del regolamento (CEE) n. 2658/87 del Consiglio, essa riprende, tra l’altro, ulteriori suddivisioni, denominate «sottovoci Taric», necessarie per la designazione delle merci facenti oggetto di misure specifiche dell’Unione, nonché le aliquote dei dazi doganali e gli altri elementi di percezione applicabili. Partita Secondo la definizione di cui all’articolo 3, punto 37, del regolamento (UE) 2017/625, corrisponde al quantitativo di merce inserito nello stesso certificato ufficiale, attestato ufficiale o altro documento, viaggiante con lo stesso mezzo di trasporto e proveniente dallo stesso territorio o paese terzo e, ad eccezione delle merci soggette alla normativa di cui all’articolo 1, paragrafo 2, lettera g), del regolamento (UE) 2017/625, di identico tipo, classe o descrizione. EFSA L’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA) è un’agenzia europea istituita nel 2002 dall’Unione ai sensi del regolamento (CE) n. 178/2002. Ha il compito di valutare i rischi lungo tutta la filiera alimentare e di fornire consulenza scientifica indipendente agli organismi preposti alla regolamentazione della sicurezza alimentare nell’Unione. Opera in modo indipendente dalle istituzioni legislative ed esecutive europee (Commissione, Consiglio e Parlamento) e dagli Stati membri dell’Unione. Ingresso nell’Unione europea Secondo la definizione di cui all’articolo 3, punto 40, del regolamento (UE) 2017/625, l’atto di portare merci in uno dei territori elencati nell’allegato I del medesimo regolamento dall’esterno di tali territori. UE Unione europea Eurostat Eurostat è l’ufficio statistico dell’Unione. Coordina le attività statistiche a livello dell’Unione e fornisce statistiche e dati di alta qualità sull’Unione. Alimenti e mangimi di origine non animale Nell’espressione «alimenti e mangimi di origine non animale» si intende per «alimento», secondo la definizione di cui all’articolo 2 del regolamento (CE) n. 178/2002, qualsiasi sostanza o prodotto trasformato, parzialmente trasformato o non trasformato, destinato a essere ingerito, o di cui si prevede ragionevolmente che possa essere ingerito, da esseri umani, e per «mangime», secondo la definizione di cui all’articolo 3, punto 4, del regolamento (CE) n. 178/2002, qualsiasi sostanza o prodotto, compresi gli additivi, trasformato, parzialmente trasformato o non trasformato, destinato alla nutrizione per via orale degli animali, di origine vegetale (ad esempio frutta e verdura, spezie, tè) o di qualsiasi altra origine non animale, come i minerali (sale). Pericolo Secondo la definizione di cui all’articolo 3, punto 23, del regolamento (UE) 2017/625, qualsiasi agente o condizione avente potenziali effetti nocivi sulla salute umana, animale o vegetale, sul benessere degli animali o sull’ambiente. Importazione di alimenti e mangimi L’importazione di alimenti e mangimi si riferisce ad alimenti e mangimi di origine non animale provenienti da paesi terzi e destinati al mercato dell’Unione o all’uso o al consumo privato nell’ambito del territorio doganale dell’Unione. Controlli ufficiali I controlli ufficiali sono definiti all’articolo 2, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2017/625 come attività eseguite dalle autorità competenti, o dagli organismi delegati o dalle persone fisiche cui sono stati delegati determinati compiti riguardanti i controlli ufficiali a norma del medesimo regolamento, al fine di verificare a) il rispetto da parte degli operatori delle norme dello stesso regolamento e della normativa di cui all’articolo 1, paragrafo 2; e b) che gli animali e le merci soddisfino i requisiti prescritti dalla normativa di cui all’articolo 1, paragrafo 2, anche per quanto riguarda il rilascio di un certificato ufficiale o di un attestato ufficiale. GUUE La Gazzetta ufficiale dell’Unione europea è la raccolta degli atti dell’Unione europea. PAFF Il comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi (comitato PAFF), composto da rappresentanti di tutti gli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione, ha il compito di assicurare la praticità e l’efficacia delle misure dell’Unione in materia di sicurezza degli alimenti e dei mangimi, salute e benessere degli animali e salute delle piante. Fornisce pareri sui progetti di misure che la Commissione intende adottare. Le competenze del comitato PAFF includono l’intera catena di approvvigionamento alimentare (dalle questioni attinenti alla salute degli animali negli allevamenti ai prodotti sulla tavola dei consumatori), aiutando l’Unione ad affrontare efficacemente i rischi per la salute in ogni fase della catena di produzione. Immissione sul mercato Il termine «immissione sul mercato» è definito all’articolo 3, punto 8, del regolamento (CE) n. 178/2002 come la detenzione di alimenti o mangimi a scopo di vendita, comprese l’offerta di vendita o ogni altra forma, gratuita o a pagamento, di cessione, nonché la vendita stessa, la distribuzione e le altre forme di cessione propriamente detta. RASFF Il sistema di allarme rapido per gli alimenti ed i mangimi (RASFF) è istituito a norma dell’articolo 50 del regolamento (CE) n. 178/2002 come sistema di allarme rapido per la notificazione di un rischio diretto o indiretto per la salute umana dovuto ad alimenti o mangimi ed è costituito da una rete che include gli Stati membri dell’Unione, la Commissione, in qualità di membro e gestore del sistema, e l’EFSA. Al sistema partecipano inoltre gli Stati dell’Associazione europea di libero scambio (EFTA) e l’Autorità di vigilanza EFTA. I diversi tipi di notifiche sono definiti all’articolo 2 del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1715 della Commissione. Tale regolamento stabilisce anche le misure di attuazione per il funzionamento efficiente del RASFF. Le notifiche RASFF classificate come respingimenti alla frontiera riguardano partite di alimenti, mangimi o materiali a contatto con gli alimenti cui è stato vietato l’ingresso nell’Unione da un’autorità competente presso un posto di frontiera all’interno dell’Unione a causa di un rischio per la salute umana, la salute animale o l’ambiente. Rischio Secondo la definizione di cui all’articolo 3, punto 24, del regolamento (UE) 2017/625, una funzione della probabilità e della gravità di un effetto nocivo sulla salute umana, animale o vegetale, sul benessere degli animali o sull’ambiente, conseguente alla presenza di un pericolo. SPS Sanitaria e fitosanitaria Traces-NT TRAde Control and Expert System (TRACES) è la piattaforma multilingue online di certificazione sanitaria e fitosanitaria della Commissione che favorisce l’importazione nell’Unione di animali, prodotti di origine animale, alimenti e mangimi di origine non animale e piante, nonché gli scambi all’interno dell’Unione e le esportazioni dell’Unione di animali e di alcuni prodotti di origine animale. La nuova versione dello strumento, denominata Traces New Technology (TRACES-NT), include funzionalità di certificazione elettronica che consentono alle autorità competenti dell’Unione e dei paesi terzi di apporre timbri digitali a documenti e certificati ufficiali o firme digitali a decisioni relative alle singole partite, rendendo così obsoleto l’uso delle certificazioni cartacee. OMC L’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) si occupa delle norme che regolano gli scambi tra i paesi su scala mondiale. La sua funzione principale è di garantire che gli scambi avvengano nel modo più fluido, prevedibile e libero possibile. Nell’ambito dell’OMC, l’accordo sull’applicazione delle misure sanitarie e fitosanitarie (SPS) prevede che i paesi notifichino le modifiche apportate alle proprie misure sanitarie o fitosanitarie. Per misura sanitaria o fitosanitaria si intende ogni misura applicata al fine di i) proteggere la vita o la salute delle persone o degli animali da rischi derivanti da additivi, contaminanti, tossine o organismi patogeni presenti negli alimenti, nelle bevande o nei mangimi; ii) proteggere la vita o la salute delle persone da rischi derivanti da malattie di cui sono portatori animali, piante o relativi prodotti o derivanti dall’immissione, insediamento o diffusione di parassiti; iii) proteggere la vita o la salute degli animali o del mondo vegetale da rischi derivanti dall’immissione, dall’insediamento o dalla diffusione di parassiti, malattie, organismi vettori di agenti patogeni od organismi patogeni; o iv) impedire o limitare altri danni derivanti dall’immissione, insediamento o diffusione di parassiti. L’accordo stabilisce che «le misure sanitarie o fitosanitarie comprendono tutte le leggi, i decreti, i regolamenti, gli obblighi e le procedure pertinenti, ivi compresi, tra l'altro, criteri in materia di prodotti finiti, processi e metodi di produzione, procedure di prova, ispezione, certificazione e autorizzazione, quarantena e obblighi pertinenti associati al trasporto degli animali o dei vegetali, o ai materiali necessari per la loro sopravvivenza durante il trasporto, disposizioni relative ai pertinenti metodi statistici, sistemi di campionamento e metodi di valutazione dei rischi, nonché requisiti in materia di imballaggio ed etichettatura direttamente connessi alla sicurezza alimentare». L’accordo SPS prevede che i paesi notifichino all’OMC le proposte di nuove normative sanitarie e fitosanitarie o le modifiche di quelle esistenti nei casi in cui: i) non esista una norma, direttiva o raccomandazione internazionale, o ii) il contenuto di un regolamento sanitario o fitosanitario proposto non sia sostanzialmente uguale a quello di una norma, direttiva o raccomandazione internazionale e, in entrambi i casi, qualora iii) la normativa possa influire in modo significativo sugli scambi commerciali di altri paesi.

(1) Regolamento di esecuzione (UE) 2019/1793 della Commissione, del 22 ottobre 2019, relativo all'incremento temporaneo dei controlli ufficiali e delle misure di emergenza che disciplinano l'ingresso nell'Unione di determinate merci provenienti da alcuni paesi terzi, e che attua i regolamenti (UE) 2017/625 e (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 277 del 29.10.2019, pag. 89).

(2) Regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, relativo ai controlli ufficiali e alle altre attività ufficiali effettuati per garantire l'applicazione della legislazione sugli alimenti e sui mangimi, delle norme sulla salute e sul benessere degli animali, sulla sanità delle piante nonché sui prodotti fitosanitari, recante modifica dei regolamenti (CE) n. 999/2001, (CE) n. 396/2005, (CE) n. 1069/2009, (CE) n. 1107/2009, (UE) n. 1151/2012, (UE) n. 652/2014, (UE) 2016/429 e (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio, dei regolamenti (CE) n. 1/2005 e (CE) n. 1099/2009 del Consiglio e delle direttive 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE e 2008/120/CE del Consiglio, e che abroga i regolamenti (CE) n. 854/2004 e (CE) n. 882/2004 del Parlamento europeo e del Consiglio, le direttive 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE e 97/78/CE del Consiglio e la decisione 92/438/CEE del Consiglio (regolamento sui controlli ufficiali) (GU L 95 del 7.4.2017, pag. 1).

(3) Regolamento (CE) n. 178/2002 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 28 gennaio 2002, che stabilisce i principi e i requisiti generali della legislazione alimentare, istituisce l'Autorità europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel campo della sicurezza alimentare (GU L 31 dell'1.2.2002, pag. 1).

(4) Regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 febbraio 2005, concernente i livelli massimi di residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi di origine vegetale e animale e che modifica la direttiva 91/414/CEE del Consiglio (GU L 70 del 16.3.2005, pag. 1).

(5) Comitati PAFF (europa.eu).