Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla situazione demografica nell'Unione europea (1995) (COM(96)0060 C4-0143/96)



Gazzetta ufficiale n. C 115 del 14/04/1997 pag. 0238



A4-0042/97 Risoluzione sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla situazione demografica nell'Unione europea (1995) (COM(96)0060 - C4-0143/96) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo (COM(96)0060 - C4-0143/96), - vista la comunicazione della Commissione concernente il futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo (COM(95)0466 - C4-0524/95), - visto il Libro Bianco su crescita, competitività e occupazione (COM(93)0700 - C3-0509/93), - vista la relazione ONU 1996 sulla popolazione mondiale, - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna (A4-0042/97), A. considerando che la prevedibile evoluzione della struttura demografica della popolazione dell'Unione europea eserciterà un forte impatto, soprattutto sulla situazione del mercato del lavoro, sui costi della protezione sociale, sulle possibilità di istruzione e formazione nonché sull'economia in generale, B. preoccupato per i crescenti squilibri demografici regionali nonché per l'urbanizzazione e il concomitante spopolamento delle campagne, nonostante gli sforzi compiuti nel quadro del Fondo strutturale e del Fondo di coesione per ridurre il divario, C. consapevole della diminuita importanza demografica dell'Unione a livello mondiale e della contemporanea rapida crescita delle economie di molti paesi non occidentali, specialmente i paesi asiatici e i PECO, D. deplorando il fatto che, nonostante la sua ovvia importanza, il fattore demografico non rappresenti una questione di rilievo nell'agenda politica dell'Unione europea e dei suoi Stati membri, E. considerando che l'Unione europea, che può svolgere un importante ruolo nell'organizzazione dello scambio di informazioni e nel coordinamento delle politiche nazionali, dovrebbe includere il fattore demografico nelle proprie politiche, F. preoccupato per il rischio che l'invecchiamento demografico pregiudichi l'uguaglianza delle opportunità e la solidarietà tra generazioni, in quanto la responsabilità di fornire assistenza e provvedere ai figli, agli anziani e ai disabili rischierà di ripartirsi in modo assai difforme tra sessi e generazioni, G. considerando che l'aumento dei costi degli attuali regimi di protezione sociale, il crescente divario tra domanda di nuove qualifiche e relativa risposta da parte dei giovani, il prolungamento dell'aspettativa di vita e il miglioramento delle condizioni di salute richiedono un maggior investimento nei sistemi di istruzione e formazione dei lavoratori anziani, lo sviluppo di tecnologie adeguate alle esigenze degli anziani e un riesame della struttura del lavoro e delle pensioni, H. consapevole delle vaste conseguenze dell'evoluzione della struttura demografica sulla vita familiare nonché sull'organizzazione del lavoro e del tempo libero, I. considerando che, a causa dell'invecchiamento della popolazione, l'economia europea sarà caratterizzata da una bassa quota di popolazione in età lavorativa rispetto alla percentuale dei pensionati e che, senza un incremento eccezionale (quanto improbabile) della produttività o un aumento del numero degli immigrati, l'Unione europea è destinata a realizzare incrementi di benessere economico pro-capite inferiori a quelli degli altri paesi industrializzati; J. considerando che l'immigrazione potrebbe migliorare la struttura demografica ma richiederebbe uno sforzo eccezionale che garantisca un'istruzione e una formazione mirate per avere un sostanziale impatto sul mercato del lavoro, K. considerando che una popolazione in via di invecchiamento comporterà una maggiore domanda di servizi e richiederà, nel contempo, dato il probabile aumento del numero di persone a funzionalità ridotta, un riesame della pianificazione urbana e rurale, L. dovendo far fronte a una mancanza di dati adeguati, comparabili, attendibili e validi sulle cause e le conseguenze della situazione demografica nell'Unione europea e sugli sviluppi demografici nel resto del mondo, M. richiamando l'attenzione sul fatto che un elevato indice di imposizione fiscale nella maggior parte degli Stati membri dell'Unione è destinato ad aumentare ulteriormente a causa del relativo calo della popolazione attiva, 1. accoglie con favore le relazione della Commissione, che costituisce un prezioso contributo al dibattito sul futuro economico e sociale dell'Unione; 2. invita la Commissione a elaborare una nuova visione del ruolo dell'Unione europea nel mondo in settori quali il commercio, l'industria, la protezione sociale, l'ambiente e la politica internazionale, considerata la diminuita importanza demografica dell'Unione a livello mondiale; 3. suggerisce che gli Stati membri inseriscano il fattore demografico nelle loro relazioni annuali al Consiglio in materia di occupazione; Per quanto riguarda la partecipazione al mercato del lavoro 4. lancia un monito in merito ai rischi connessi a una mancata considerazione di dette radicali modifiche della struttura delle nostre società e sollecita il Consiglio e gli Stati membri a ridefinire le loro politiche economiche e sociali alla luce dell'impatto degli sviluppi demografici; 5. ritiene che tale ridefinizione delle politiche dovrebbe mirare a incrementare la partecipazione delle donne al mercato del lavoro, a prolungare la presenza dei lavoratori anziani nel mercato del lavoro e a migliorare l'accesso degli immigrati al mercato del lavoro; ritiene che questo possa essere, fra l'altro, conseguito migliorando l'istruzione e la formazione permanenti in tutti i momenti della vita, offrendo a ciascuno la possibilità di beneficiare di congedi di formazione, garantendo la presenza di strutture adeguate per l'assistenza dei bambini o altri familiari, sviluppando condizioni di lavoro adatte ai lavoratori anziani e promuovendo strutture del lavoro e approcci alla pensione più flessibili; 6. sottolinea che la grande maggioranza della popolazione anziana gode di buona salute e costituisce un potenziale in grado di svolgere lavori importanti che oggidì non vengono svolti dal settore pubblico o privato e rientrano in quello che talvolta viene chiamato «terzo settore»; 7. chiede alla Commissione di elaborare un programma di ricerca, sviluppo e applicazione in materia di tecnologia e vecchiaia (gerontotecnologia) per fare in modo che le persone anziane continuino ad essere utili per la società anziché rappresentare un peso, accrescendo in tal modo la competitività dell'industria europea; 8. invita tutte le parti interessate, autorità pubbliche e parti sociali in ugual misura, a intensificare la politica in materia di pari opportunità, per consentire a tutti di partecipare al mercato del lavoro in condizioni di parità e creare nel contempo condizioni nell'ambito delle quali uomini e donne possano conciliare il lavoro e la vita familiare; 9. richiama l'attenzione sulle probabili ripercussioni che l'introduzione della moneta unica potrebbe esercitare sulla crescente necessità di armonizzare la politica sociale a livello europeo; invita pertanto il Consiglio europeo e la Commissione a dare attuazione all'articolo 2 del trattato CE e a promuovere un elevato livello di occupazione e protezione sociale; osserva altresì che questo è il modo migliore per considerare l'invecchiamento della popolazione come una sfida anziché una minaccia; 10. invita la Commissione a presentare uno studio e proposte concernenti le conseguenze sull'occupazione delle riforme fiscali, soprattutto per quanto riguarda il passaggio dal lavoro ad altre basi fiscali, come la produzione o il consumo di energia, e in particolare i modelli di consumo non sostenibili; Per quanto riguarda la sicurezza sociale e le pensioni 11. ribadisce che i principi del modello europeo di protezione sociale devono essere salvaguardati e che la solidarietà sociale deve essere presa in considerazione soprattutto nei dibattiti e negli studi da effettuare sulla riforma della sicurezza sociale in Europa; 12. sollecita pertanto gli Stati membri a rimodellare i loro regimi pensionistici onde tener conto dei mutamenti demografici, salvaguardando però il principio di solidarietà tra le generazioni; ritiene che gli Stati membri non possano esimersi dalla loro responsabilità di assicurare a ciascuno una copertura pensionistica di base in tutte le circostanze e dovrebbero garantire che le donne non siano svantaggiate in termini di entità e durata delle prestazioni in forza della loro maggiore aspettativa di vita; 13. invita la Commissione a controllare gli sviluppi in ordine alla politica in materia di anziani e all'invecchiamento della popolazione, in modo da ottenere, tra l'altro, accurate informazioni in merito all'incidenza delle tendenze demografiche sull'equilibrio finanziario dei vari regimi di sicurezza sociale; 14. invita la Commissione ad avviare il dibattito sul futuro delle pensioni di vecchiaia in Europa e a redigere un inventario di soluzioni creative e di nuove modalità di finanziamento dei sistemi; 15. appoggia le conclusioni cui è pervenuto il gruppo ad alto livello presieduto da Simone Veil sulla libera circolazione delle persone (pensioni integrative) che invitano la Commissione a concentrare l'azione sulla salvaguardia dei diritti acquisiti, sui pagamenti transfrontalieri e sull'occupazione a breve termine in altri Stati membri; 16. invita le parti sociali a basare le loro contrattazioni collettive su nuove premesse, tenendo presenti nuovi sviluppi delle carriere, un diverso rapporto tra produttività e retribuzione, nuovi metodi di assunzione e selezione che tengano conto di nuove categorie nel mercato del lavoro e di una popolazione attiva in fase di invecchiamento, nonché della solidarietà tra generazioni; 17. chiede agli Stati membri di vegliare affinché i sistemi di prepensionamento e sfollamento non siano utilizzati impropriamente a vantaggio delle imprese per facilitare il licenziamento dei lavoratori ancora in età lavorativa, che passerebbero anticipatamente a carico del sistema pensionistico, senza l'effettiva assunzione di giovani in loro sostituzione; Per quanto riguarda l'assistenza 18. chiede alla Commissione di effettuare uno studio comparativo di specifici modelli di intervento nel settore dell'assistenza sanitaria e dell'assistenza agli anziani, tenendo conto dell'importanza della medicina preventiva e dei risultati di iniziative ed esperimenti interessanti e positivi, ivi comprese le attività di volontariato promosse dalle organizzazioni che si occupano di anziani, grazie alle quali questi ultimi possono mantenere più a lungo la salute e la forma; 19. sollecita gli Stati membri a promuovere lo sviluppo di nuove forme di assistenza innovative, efficaci sotto il profilo dei costi e di buona qualità nonché a garantire a tutti i cittadini il diritto irrinunciabile alla salute, poiché la salute di una persona o di una famiglia non dovrà mai dipendere dallo stato delle loro finanze; 20. esorta gli Stati membri, alla luce delle tendenze demografiche, a potenziare l'assistenza che la società fornisce agli anziani, il che è necessario anche per promuovere la partecipazione delle donne al mondo del lavoro; Per quanto riguarda gli squilibri regionali 21. esorta gli Stati membri a tener conto delle tendenze demografiche nelle loro politiche di pianificazione urbana e rurale, visto che gli anziani risentono sovente di una funzionalità ridotta; ritiene che le abitazioni, i locali pubblici e i trasporti pubblici debbano essere adattati e resi accessibili alle persone con handicap funzionali; 22. invita la Commissione, in cooperazione con gli Stati membri e il Comitato delle regioni, a presentare uno studio dettagliato sulla situazione demografica delle regioni dell'Unione e sull'urbanizzazione e lo spopolamento delle campagne, tenendo conto delle conseguenze sull'occupazione, la crescita economica, l'ambiente e la sanità pubblica; 23. sollecita la Commissione, nella sua revisione del Fondo strutturale, a tenere in debito conto i crescenti squilibri regionali e a inserire l'aspetto demografico nel quadro dei Fondi successivi al 1999; 24. sottolinea la crescente importanza di una politica urbana coordinata a livello comunitario, come descritto nella Carta delle città europee elaborata da Eurocities, e propone a tale scopo di attribuire a un commissario tutte le competenze relative alla politica urbana; 25. condivide lo spirito della Carta europea delle zone rurali del Consiglio d'Europa (ASOC 7507) e la Dichiarazione di Cork «Un'Europa rurale viva» adottata il 9 novembre 1996 dalla Conferenza europea sullo sviluppo rurale, sottolineando la necessità di una nuova politica europea di sviluppo delle zone rurali, nel quadro della politica agricola e ambientale della Comunità, che abbracci altri settori d'azione quali le PMI, il tempo libero, la tecnologia e la ricerca, l'istruzione e la formazione, la pianificazione urbana e rurale, le infrastrutture e i trasporti; Per quanto riguarda la natalità 26. chiede agli Stati membri di promuovere misure destinate a conciliare la famiglia e il lavoro, per esempio tramite una riduzione generale dell'orario di lavoro, la concessione di congedi parentali sia agli uomini che alle donne, un adeguato sostegno finanziario alle famiglie con prole e un'assistenza all'infanzia di alto livello qualitativo ed economicamente accessibile; ritiene che occorra dedicare particolare attenzione alla situazione delle famiglie monoparentali e che debbano essere favorite le condizioni che consentono la piena partecipazione della donna ai posti decisionali della società; Osservazioni finali 27. esorta gli Stati membri a tener conto delle necessità degli anziani in termini di istruzione, cultura e tempo libero; 28. invita la Commissione ad aggiornare regolarmente i dati demografici dell'Unione e di renderli disponibili attraverso le nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, in modo da agevolare i raffronti con altre parti del pianeta; 29. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione, al Consiglio, al Comitato delle regioni e al Comitato economico e sociale.