10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/57
Parereriguardantelapropostadiraccomandazione delConsigliosull'accessoallaformazione
professionalepermanente(*)
(93/C129/12)
IlConsiglio,indata15febbraio1993,hadeciso,conformemente all'articolo128delTrattato
cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitatoeconomicoesociale
inmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreNierhausin
data5marzo1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil25marzo1993,nelcorsodella304asessione
plenaria,amaggioranza ,1votocontrarioe1astensione,ilseguenteparere.
1.Osservazionipreliminari
1.1.NeglianniscorsiilComitatohapresopiùvolte
posizionesiainmeritoaprogettidellaComunità(For­
ce,Eurotecnet ,Petra,Comett,ecc.),sia,intermini
puramentediprincipio,sull'importanzadellaformazio­
neprofessionalepermanentenegliStatimembridella
Comunità (vederepareredelComitatoeconomicoe
socialesullaComunicazione dellaCommissioneriguar­
dantelaformazionecontinuadeilavoratorisubordinati
nell'impresa).Inpropositovapurericordatalarelazio­
neinformativadelComitatosultema«formazione
professionale :promozionedellequalificheprofessiona­
licomestrumentoperlosviluppoeconomicoesociale
dellaComunitàeuropea».Igiudiziespressiinpreceden­
zapermangonoinlargamisuravalidiepossonoessere
pertantotenutipresentiperdefinirequellachesarà
laposizionedelComitatoinmeritoallapropostadi
raccomandazione delConsiglioorainesame.
1.2.PurtroppoilTrattatoCEEaccordaagliorgani
comunitarisoloscarsepossibilitàd'influiresull'evolu­
zionedellaformazioneprofessionalepermanentenegli
Statimembri.AncheilTrattatodiMaastrichtribadisce
nuovamenteilprincipiodellarigorosaosservanzadella
responsabilità degliStatimembricircailcontenuto
el'organizzazione dellaformazioneprofessionale .Per
quantolostrumentogiuridicodiunadirettivaavrebbe
offertopossibilitàd'azionebenpiùconcreteemaggiore
efficienzaperl'ulteriorepromozionedellaformazione
professionale edellasua«accessibilità»,lasoluzione
dellaraccomandazione orapresceltacostituisceperil
momento,perimotivisummenzionati ,l'unicapratica­
bilenonostantegliobiettiviraccolganoinlineadiprin­
cipioampiconsensinellaComunità .Inultimaanalisi
sonoinognicasoglistessiStatimembriadavere,per
leragioniespostequidiseguito,ilmaggiorinteresse
nellacreazionediunsistemaefficacediformazione
professionalepermanente :
—l'evoluzionetecnologicatendearichiederequalifi­
chepiùelevateintuttiicampid'attività;altempo
stesso,però,perilmedioperiodol'andamento
demograficolasciaintravvedereuncalodellamano­
doperapotenzialefutura,—idisoccupati,ilcuinumerotornaacrescerein
manieraassaipreoccupante ,potrannoreinserirsinel
mercatodellavoroinuncontestoeconomicopiù
favorevolesolosesiriusciràadadeguareleloro
qualifichealleesigenzeincostanteevoluzionedel
mercatodellavoro,operlomenoamantenerele
qualificheattuali.Andrannoeliminatigliostacoli
giuridicicheintaluniStatimembrisifrappongono
alversamentodell'indennitàdidisoccupazione nei
casiincuiidisoccupatipartecipanoainiziativedi
formazioneprofessionalepermanente ,
—innumerosisettorid'attivitàrisultanosemprepiù
necessarie,oltreallecompetenzeeallecapacitàpro­
fessionali,anchequalifichedicaratteregenerale,
polivalentiesociali.Ciòcomprendeadesempio,
oltreallaconoscenzadilinguecomunitarie ,anche
nozionielementarid'informatica .Illoroinsegna­
mentodeveesseredisponibileailavoratorigiàoccu­
patianchenelquadrodellaformazionepermanente .
1.3.IlComitatoapprovalapropostadellaCommis­
sionefattesalveleosservazioniformulatequidiseguito
einsistesull'importanzacheattribuisceallosviluppoe
all'ampliamento dellaformazionepermanente ,come
pureaunconseguentemiglioramento dell'accessoa
questotipodiformazione :ciòfavorisce
—ilavoratori,periqualilaformazionepermanente
assumeun'importanzasempremaggiorenonsolo
perilmantenimento delpostodilavoro,perla
promozioneprofessionaleoperunariqualificazione
invistadiunnuovolavoro,maancheperilreinseri­
mentonellavitaprofessionale ,
—idatoridilavoro,periqualiilfattore«capitale
umano»,indispensabile pergarantirelacompetiti­
vitàdell'azienda,richiedel'ampliamentodellafor­
mazioneprofessionalepermanente ,comeanche,
—lacompetitivitàdelleeconomiedegliStatimembri,
equindianchelacompetitivitàdellospazioecono­
micoeuropeonelcontestodell'economiamondiale.
1.4.Analogamente ciòriguardaancheilavoratori
autonomiperiqualilaformazionecontinuacondiziona
l'adeguamentocostanteall'evoluzionedelletecnichedi
produzioneedigestionedifronteaiprofondimutamen­
tidellanostraeconomia . 0)GUn.C23del27.1.1993,pag.8.

N.C129/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
2.Osservazioniparticolari
2.1.Lastessamolteplicitàdeisistemiedellenormati­
veelafortedisparitàdellepossibilitàdiaccessoalla
formazionepermanentenegliStatimembricomportano
perlepartisocialiparticolariresponsabilità alivello
nazionaleecomunitario .Nell'ambitodellaComunità,
nelquadrodeldialogosociale,questedovrannoconcor­
dareunastrategiacomunepermigliorarel'accessoalla
formazionepermanenteepercrearealivellonazionale
dellestruttureidoneeadattuarla(adesempiotramitei
contratticollettividilavoro).Essepotrannoinoltrefar
valerelaloroinfluenza,nellamisuradelnecessario,
permigliorareilquadrolegislativodellaformazione
permanentenegliStatimembri.
2.1.1.IlComitatoappoggiapertantoinmodoparti­
colarel'appellorivoltodallaCommissionealleconfede­
razionidelleorganizzazioni deidatoridilavoroedei
sindacatialivellocomunitario enazionaleaffinché
continuinoadassolverelalorofunzioned'impulsoper
lacreazioneel'ampliamentodell'offertadiformazione
permanenteeperlagaranziadipiùvastepossibilitàdi
accessoaquest'ultima.Pertalemotivolepartisociali
sonoeffettivamente idestinataripiùappropriatidella
raccomandazione delConsigliooraproposta.
2.2.IlComitatoconstatachenellapropostalaCom­
missionecontinuaaconsiderarelaformazioneperma­
nenteperlopiùsolocomeuntipodiformazione
organizzataefinanziataalivellod'impresa.Èinnegabile
cheoffrireeampliarelaformazionepermanenteall'in­
ternodell'impresahaunvaloreprimordiale ,non
foss'altrosottoilprofilodell'importanzaquantitativa ;
essaincontratuttaviadeilimitisenonèintegratada
unefficacesistemad'istitutidiformazionepubblicie
privati,finanziatianchedaprivati.Ciòènecessariofra
l'altroperché:
—spessoleiniziativediformazionepermanente
nell'ambitodell'impresanondannoaccessoadiplo­
mi,percuièdifficilefarvaleresulmercatodel
lavorolaformazioneconseguita,
—spessoèmoltoarduoperlepiccoleemedieimprese
(PMI)organizzareeattuaredirettamenteiniziative
diformazionepermanenteall'internodell'impresa,
—perlopiùleimpreseriservanoleazionidiformazio­
nepermanenteorganizzatenelproprioambito
esclusivamente aipropricollaboratori ,
—lecategoriesvantaggiatesulmercatodellavoronon
possonoingenerebeneficiarne,tantopiùquando
sonocolpitedalladisoccupazione ;ciòvaleinparti­
colareancheperledonneintenzionateariprendere
l'attivitàlavorativadopounafasededicataalla
famiglia,
—nontutteleimpreseoffronoiniziativediformazione
dipiùlungorespirochedannoaccessoadiplomi
attestantimaggioriqualifiche.
2.2.1.Gliistitutidiformazionepubblicieprivati,
anchequellicheinvariStatimembrifannocapoa
sindacatieadorganizzazioni deidatoridilavoro,com­
pletanoefficacemente ilsistemadellaformazionepro­
fessionalepermanente :occorreperciòampliarelepossi­
bilitàancheinquestocampo.Atalfine,però,ledisposi­
zionirelativealfinanziamento eallaripartizionedellespese—ancheconlapartecipazione deipubblicipo­
teri—vannomodulateinfunzionedellecapacitàdelle
diversecategoriedidestinatari.Iprogrammicomunitari
diformazionepermanenteelerelativedisposizioniin
materiadifinanziamentidovrannocoinvolgerenonsolo
leimprese,maanchegliistitutidiformazioneperma­
nenteextraaziendali,soprattuttoperpromuovere il
reinserimento dellecategoriesvantaggiatenelmercato
dellavorograzieaifinanziamenti delFondosociale
europeo.
2.3.IlComitatoritienecheinmolticasil'accessoalla
formazioneprofessionalepermanentesiafortemente
ostacolatodallapocatrasparenzadell'offertaedallo
scarsocoordinamento delleinformazioniinquestocam­
po.Ciòdipendenonsolodallanoncomparabilità delle
possibilitàoffertedalleaziende,maancorpiùdalla
molteplicitàdiquelleresedisponibilidaistitutidifor­
mazionepubblicieprivati.Nelcasodelleiniziative
diformazionechedannoaccessoadiplomioccorrerà
pertantorealizzarelacomparabilità ditaliazioniedei
relatividiplomimedianteunsistemadicertificazione a
livellonazionale .Occorreràinoltremettereallostudio
losviluppodiunaretedicentridiconsulenzasulla
formazioneprofessionaleaccessibileatuttigliinteressa­
tiallaformazionealmenonellezonedimaggioredensità
demografica .
2.4.Lemodalitàdifinanziamento hannoun'impor­
tanzadecisivaperpromuoverel'accessoallaformazione
permanente .IlComitatoritienecheoccorrerannosolu­
zionimodulateasecondadellecategoriedidestinatarie
dellelorocapacitàeinteressi.Dinormaanchel'azienda
concorrealfinanziamento dellaformazionepermanente
nelsuoambitosemprecherispondaallesuefinalità.Ciò
significatuttaviachespessoilavoratoridellepiccole
impresenongodonodellemedesimepossibilitàdiacces­
soallaformazionepermanentenell'impresadicuibene­
ficianoilavoratoridelleimpresepiùgrandi.Inoltre,i
settoriprosperipotrannooffrireaidipendentipossibi­
litàdiqualificazione maggioririspettoaisettoriin
difficoltà,malgradosianoproprioquestianecessitare
dilivellidiqualificazione piùelevati.Aprescindereda
ciòlaCommissionelamentagiustamentecheilavorato­
rimenoqualificatisianopoianchequellidicuimeno
sitienecontonelquadrodelleiniziativediformazione
permanentenell'impresa.Lepartisocialidovrebbero
pertantoverificarel'efficienzadeisistemiintersettoriali
dicontribuzione alfinanziamento dellaformazionepro­
fessionalepermanenteattuatiinalcuniStatimembri
pereventualmente affinarli.
2.4.1.Perquantoriguardalecategoriesvantaggiate ,
s'invitanoigoverninazionaliadaccrescereulteriormen­
teancheifondipubblicidestinatiallaformazioneper­
manente,equestosoprattuttoduranteiperiodidireces­
sioneeconomica,incuisiassisteadunaumentodegli
appartenentiallecategoriesvantaggiate ,adesempioi
senzalavoro,glihandicappatioleminoranzeetniche.
2.4.2.Ènecessariocheagliinteressatil'accessoalla
formazioneprofessionalepermanentenegliistitutidi
formazionepubblicioprivatisiafacilitatoanchedal
puntodivistafinanziarioquandononsianoingradodi
sostenerelespese.Quest'accessibilitàdellaformazione
permanentevaassicuratamedianteunsistemadicontri­
butistatali,medianteagevolazionifiscaliomediante
unfondoalimentatodacontributideilavoratoriedei

10.5.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C129/59
datoridilavoro(comeavvieneadesempioinBelgionel
settoredell'edilizia,inFranciaperlelibereprofessioni).
Ilfinanziamento attraversounfondocostituirebbe inol­
treunsistemaadeguatoperrealizzareilnecessario
controllodiqualitàinmateriadiformazioneprofessio­
nalepermanente .
2.4.3.Nell'insiemeilComitatocondividel'ideadella
Commissionesecondocuilaquotadelprodottointerno
lordodestinataallaformazionepermanenterimane
decisamentetroppobassarispettoaquellariguardante
laformazioneprofessionaleiniziale.
2.5.LaCommissione fagiustamentenotarelaparti­
colareresponsabilità cheincombeallepartisocialinella
definizionedellaformazionepermanentenell'impresa.
Lapartecipazione deilavoratoriedellelororappresen­
tanzealivellod'impresa,subasedipartenariato ,ad
esempioallamessaapuntodidisposizionisullaforma­
zionepermanentenelquadrodeicontratticollettivi,
presupponetuttaviachesianoriconosciutiloroinanti­
cipoprecisidirittidipartecipazione comequellichegià
esistonoinalcuniStatimembri.IlComitatoappoggia
pertantoilsuggerimentodellaCommissionedistudiare
inqualemisurasaràpossibilestipulareaccordiquadro
perl'accessoelapartecipazione deilavoratorialla
formazionepermanentenell'impresa.
2.6.Perquantocondividanelcomplessoanchel'idea
dellaCommissionesullanecessitàdiampliareledispo­
sizioniesistentiinmateriadicongedi ,dallavoroedi
monteoredestinatoallaformazione ,ilComitatosi
rammaricachequestopuntononfigurineltestodella
raccomandazione .Ritieneinfatticheciòoffrapossibi­
litàirrinunciabiliperlarealizzazionedeiprogettiperso­
nalideilavoratoriinmateriadiformazioneprofessiona­
le,anchesenonbasta,dipersé,arisolvereilproblema
dell'insufficienteaccessoallaformazionepermanente .
2.7.IlComitatosicompiaceinoltrechenellapropo­
stainesamesisiarimediatoallascarsaprecisionedei
concettiusatineidocumentidellaCommissione ,difetto
cheessoavevaasuotempolamentatonelpareresulla
formazionecontinuanell'impresa.Rilevachenella
Comunitàunadefinizioneuniformechefacilitilacom­
prensioneèindispensabile proprioperchénegliStati
membrilanozionediformazioneprofessionaleperma­
nenteèoggettodidiverseinterpretazioni ediregola­
mentazioniemodalitàdisparate.Questarichiestanon
èperòsoddisfattanell'interodocumentodellaCommis­
sione(vedereipunti21e43).Selaformazioneprofes­
sionalepermanenteèdefinitacomeunafasedellafor­
mazionecheintegralaformazionescolasticaouna
primafasediformazioneprofessionale e/oun'esperien­
zaprofessionalepiùomenolunga,nonsicomprende
perqualemotivosiadifficile,concettualmente ,fare
distinzionisottoilprofilodellaresponsabilità degli
interessatiedellemodalitàdifinanziamento ,anchese
sidevedareattochelaformazioneeilperfezionamento
professionalevengonorealizzatinegliStatimembricon
leformepiùsvariate,eancheconformulemiste.
2.8.PurtropponeldocumentolaCommissionenon
elencatuttigliobiettiviedicontenutiessenzialidellaformazioneprofessionaledarealizzareattualmenteein
futuroconincisivitàancormaggiore.Oltreallefinalità
tradizionali ,ossia:
—ilmantenimento delpostodellavoroemigliori
opportunitàdicarriera,
—la«tenuta»dellacompetitività dell'impresa
mediantelosviluppodelcapitaleumano,
—lariqualificazione innuovisettoripiùpromettenti ,
—ilreinserimentodeidisoccupatinellavitalavorativa,
—ilreinserimentodelledonneedegliuomininellavita
lavorativadopounperiododedicatoallafamiglia,
vengonoassumendoimportanzasempremaggiore
soprattuttoobiettivicome
—unamaggioremobilitàsettoriale,verticaleeregio­
nale,
—lariduzionedeicosiddetti «deficitdiformazione »
nelleprecedentifasidiformazioneintrapresaatito­
loindividuale (istruzionescolasticadibase,istruzio­
nescolasticapiùavanzata,formazioneprofessionale
iniziale),
—unapiùfortemotivazioneallaqualificazioneprofes­
sionale,anchegrazieadunmaggiorapprezzamento
deglisforzicompiutiperlaformazionepermanente,
—ilproseguimento el'approfondimento dellaforma­
zioneacaratterepiùprettamentepersonale (qualifi­
chesociali,tecnichediapprendimento edilavoro,
qualifichechiave,ecc.),fral'altroanchepermiglio­
rarelaqualitàdellavita,
—laformazioneeilperfezionamento professionale
degliinsegnantiedeiformatorinelleimpreseenegli
altricentridiformazionepermanente .
Ilconseguimento ditaliqualificheèinpartelacondizio­
nepreliminareindispensabile perpoteravereeffettiva­
menteaccessoallaformazionepermanente ,adesempio
sottoilprofilodelleabitudiniall'apprendimento .Que­
stotipodiqualificheèperaltroanchesemprepiùneces­
sarioperpoteresplicarefunzionidirettive.
2.8.1.IlComitatoritienepertantonecessariochele
disposizioniorganizzative efinanziariepresealivello
nazionaleecomunitariovalgano,nellateoriacome
nellapratica,ancheperquestotipodiqualifiche,in
aggiuntaaquellecheconsistononelpuroconseguimen­
todiconoscenzeeabilitàconfinalitàpuramentefunzio­
nali.
2.9.IlComitatoesortainoltrelaCommissione a
predisporrealtriprogrammiperlosviluppodinuovi
metodidiapprendimento chetenganocontodelleesi­
genzedellaformazionepermanentenellezonescarsa­
mentepopolate(insegnamento adistanza,impiegodel­
l'insegnamentoassistitodaelaboratore,impiegodiban­
chedati,ecc.).
2.10.Datocheilproblemadella«trasferibilità »
all'internodelmercatointernodellequalificheconse­
guitegrazieallaformazionepermanentenonpotràesse­
rerisoltoabreveterminemedianteun'armonizzazione

N.C129/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 10.5.93
delleiniziativeedeidiplomi,ilComitatoritieneche
sarebbeinveceutile,comestrumento,unasortadi
«tesseraeuropeadellaformazioneprofessionale »che
illustriinformastandardizzata siaicorsieiciclidi
formazioneinizialecompiuti(indicandolecondizioni
diaccesso,laformaorganizzativa ,ladurataeicontenu­
ti),sial'esperienzaprofessionale eleattivitàformalidi
formazionepermanente .2.12.PropriopercheilprogettodellaCommissione
èstatopresentatoutilizzandosemplicemente laforma
giuridicadellaraccomandazione ,ilComitatogiudica
che,perconseguireglieffettiricercati,igoverninazio­
naliassolvanol'obbligoloroimpostodifornireuna
relazioneinmateria.Anchelepartisocialidovrebbero
darviillorocontributo .
2.13.IlComitatolamentainfinel'insufficienza delle
statistichesullaformazioneprofessionalepermanente ,
alivellonazionalecomealivellocomunitario .Lecause
diquestascarsatrasparenzapossonorisiedereinproble­
mididefinizioneedidelimitazione ,maanchenelfatto
checivuoletempoperchél'importanzaeconomicadi
ungradoelevatodiqualificazione deilavoratoriedi
altriattorieconomicivengariconosciuta .Malgradoi
notevoliproblemidimetodoènecessarioaccelerare
lacompilazione distatistichenazionaliinmateriadi
formazioneprofessionaleperaddivenire,daultimo,a
statisticheeuropeeinmateria.2.11.SecondoilComitato,sonoinfindeicontisolo
gliinteressatiapotervalutare«l'esigenzaindividualedi
formazione »cuiaccennalaCommissione .IlComitato
suggerisced'altrocantocheleesigenzetecnicheepro­
fessionalialivelloregionaleosettorialevenganoindivi­
duateedefiniteinprogrammidisviluppostatalida
predisporrediconcertoconlepartisocialiinteressate
(includendovilePMIeiliberiprofessionaisti )soprattut­
toneisettorienelleregionidoveciòècorrente.
FattoaBruxelles,il25marzo1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN