N. C 204/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13.8.81 
II 
(A tti p repa rato ri) 
COMMISSIONE 
Proposta di direttiva del Consiglio concernente gli imballaggi per liquidi alimentari 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 23 aprile 1981) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che il primo programma d'azione delle 
Comunità europee in materia ambientale (') riconosce 
la necessità di un'azione comunitaria per alcuni tipi di 
rifiuti, in particolare per quelli costituiti da imbal­
laggi; che il secondo programma d'azione delle Co­
munità europee in materia ambientale (2) sottolinea 
tra l'altro l'interesse del riciclo e del riutilizzo dei vari 
materiali contenuti nei rifiuti; 
considerando che l'articolo 3 della direttiva 75/442/ 
CEE del Consiglio, del 15 luglio 1975, relativa ai 
rifiuti (3) prevede l'adozione di misure atte a promuo­
vere la prevenzione, il riciclo e la trasformazione dei 
rifiuti; 
considerando che nella riunione del 9 aprile 1979 il 
Consiglio dei ministri, dopo aver esaminato la comu­nicazione della Commissione sull'approfondimento 
della politica comunitaria in materia ambientale (4), 
ha invitato la Commissione a proporre appropriate 
misure volte a promuovere in particolare l'unifica­
zione degli imballaggi per liquidi alimentari (5); 
considerando che gli imballaggi per liquidi alimentari 
costituiscono una notevole percentuale dei rifiuti ur­
bani e sono una fonte di rifiuti sparsi; che i costi della 
raccolta e dello smaltimento dei rifiuti domestici 
preoccupano sempre più le autorità locali e i governi 
degli Stati membri; 
considerando che è necessario attenuare l'impatto 
sull'ambiente dei rifiuti costituiti da imballaggi e 
promuovere la riduzione del consumo di energia e di 
materie prime; 
considerando che è opportuno che gli Stati membri 
fissino ogni anno, per ogni categoria di materiale da 
imballaggio, gli obiettivi da raggiungere progressiva­
mente, in termini di aumento della quantità di imbal­
laggi nuovamente riempiti e/o riciclati e di riduzione 
del peso e/o del volume degli imballaggi contenuti 
nei rifiuti domestici; che d'altra parte, per ragioni 
d'igiene o perché una normativa particolare lo rende 
impossibile, certi imballaggi per liquidi alimentari, ad 
esempio, quelli dell'aceto e dell'olio d'oliva, non pos­
sono essere nuovamente riempiti; 
considerando che occorre che gli Stati membri, per 
raggiungere questi obiettivi, adottano tutte le misure 
necessarie o utili nel campo della valorizzazione dei 
rifiuti, dell'innovazione tecnologica, della scelta degli 
imballaggi e dei sistemi di distribuzione, nonché del­
l'educazione dei consumatori, misure che possono 
consistere sia in provvedimenti legislativi o ammini­
strativi, sia in accordi volontari; 
(') GU n. C 112 del 20. 12. 1973, pag. 1. 
(2) GU n. C 139 del 13. 6. 1977, pag. 33. 
O GU n. L 194 del 25. 7. 1975, pag. 47. (4) Doc. COM(79) 144 def. del 22. 3. 1979. 
(5) Doc. 6755/79 (ENV/73) del 29. 5. 1979. 
13. 8. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 204/7 
considerando che la valorizzazione dei rifiuti può es­
sere perseguita con vari mezzi; che, ove venga appli­
cato un sistema di imballaggi a rendere, devono 
essere rispettate determinate condizioni; 
considerando che è opportuno che gli Stati membri 
adottano, tutte le misure necessarie al fine di scorag­
giare l'immissione sul mercato di nuovi tipi di imbal­
laggi che non possano essere nuovamente riempiti o 
riciclati o il cui riciclo sia reso più problematico; 
considerando che è opportuno che gli Stati membri 
incoraggino l'uso nel proprio territorio di imballaggi 
per liquidi alimentari conformi alle disposizioni della 
direttiva 75/106/CEE del Consiglio, del 19 dicembre 
1974, per il ravvicinamento delle legislazioni degli 
Stati membri relative al precondizionamento in vo­
lume di alcuni liquidi in imballaggi preconfezio­
nati O, modificata dalla direttiva 79/1005/CEE (2); 
considerando che è opportuno che gli Stati membri 
raccolgano i dati necessari per verificare i progressi 
compiuti e li comunichino alla Commissione in forma 
di relazione biennale; 
considerando che le misure adottate dagli Stati mem­
bri in applicazione della presente direttiva devono ot­
temperare alle disposizioni del trattato, in particolare 
quelle riguardanti la libera circolazione delle merci; 
considerando che è opportuno che i progetti di queste 
misure siano notificati alla Commissione per consen­
tirle di accertare se sono conformi alla direttiva e al 
trattato CEE e di chiedere eventualmente agli Stati 
membri di soprassedere alla loro adozione, al fine di 
permettere alla Commissione di elaborare e di sotto­
porre al Consiglio proposte in materia; 
considerando che il comitato in materia di gestione 
dei rifiuti, istituito con decisione 76/431/CEE della 
Commissione (3), può svolgere un ruolo particolar­
mente utile nel consigliare la Commissione sull'appli­
cazione della direttiva e, in particolare, sui nuovi tipi 
di imballaggi; 
considerando che, non essendo stati previsti dal trat­
tato i poteri d'azione all'uopo richiesti, devesi far 
ricorso all'articolo 235 del trattato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
Articolo 1 
La presente direttiva definisce un insieme di azioni da 
intraprendere nel campo della produzione, della com­
mercializzazione, dell'uso e dello smaltimento degli 
imballaggi per liquidi alimentari, allo scopo di atte­
nuare l'impatto sull'ambiente dei rifiuti costituiti da 
tali imballaggi e di promuovere la riduzione del con­
sumo di energia e di materie prime in questo settore. 
(') GU n. L 42 del 15. 2. 1975, pag. 1. 
(2) GU n. L 308 del 4. 12. 1979, pag. 25. 
(3) GU n. L 115 dell'I. 5. 1976, pag. 73. Articolo 2 
Agli effetti della presente direttiva: 
a) per liquidi alimentari si intendono i liquidi alimen­
tari elencati nell'allegato I; 
b) per imballaggio si intende la bottiglia, il barattolo, 
il vaso, la scatola di cartone o qualsiasi altro tipo 
di imballaggio originariamente sigillato (eccettuati 
i fusti e i barili) di vetro, metallo, plastica, carta o 
altro materiale, che contiene un liquido alimen­
tare; 
e) per imballaggi nuovamente riempibili si intendono 
gli imballaggi che, dopo essere stati usati, sono 
idonei ad essere riutilizzati previo nuovo riempi­
mento; 
d) per imballaggi riciclabili, si intendono gli imbal­
laggi i cui materiali costitutivi possono essere 
utilizzati per fabbricare nuovi imballaggi o altri 
prodotti nonché, eventualmente, per produrre 
energia; 
e) per imballaggi a rendere, si intendono gli imballaggi 
per i quali, al momento dell'acquisto del liquido 
alimentare in essi contenuto, il consumatore versa 
al dettagliante una somma di denaro (deposito) 
che gli verrà rimborsata al momento della restitu­
zione dell'imballaggio; 
f) per valorizzazione degli imballaggi, si intende il 
riutilizzo mediante nuovo riempimento o il riciclo 
degli imballaggi usati. 
Articolo 3 
Gli Stati membri fissano ogni anno, per ogni catego­
ria di materiali da imballaggio, gli obiettivi da conse­
guire nel corso dell'anno successivo: 
— in termini di riduzione del peso e/o del volume 
degli imballaggi contenuti nei rifiuti domestici; 
— in termini di aumento della quantità di imballaggi 
nuovamente riempiti e/o riciclati. Tale aumento 
riguarda la quantità di imballaggi nuovamente 
riempiti o riciclati, rapportata alle quantità di im­
ballaggi immessi sul mercato e usati (somma delle 
quantità prodotte e importate, dedotte le quantità 
esportate). 
Articolo 4 
Per il conseguimento degli obiettivi fissati in confor­
mità dell'articolo 3, gli Stati membri adottano tutte le 
misure necessarie o utili, che possono consistere sia in 
provvedimenti legislativi o amministrativi, sia in ac­
cordi volontari. 
Tali misure devono tendere tra l'altro a: 
a) incoraggiare la valorizzazione dei rifiuti di imbal­
laggi, compatibilmente con le esigenze igieniche e 
N. C 204/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13.8.81 
con le restrizioni derivanti dalle norme comunita­
rie; 
b) promuovere l'innovazione tecnologica; 
e) apportare, se necessario, dei cambiamenti quanto 
alla scelta degli imballaggi e ai sistemi di distribu­
zione; 
d) promuovere l'educazione dei consumatori in mate­
ria di utilizzazione e di smaltimento degli imbal­
laggi-
zi rticolo 5 
Le misure che verranno prese dagli Stati membri in 
applicazione dell'articolo 4 ai fini della valorizzazione 
dei rifiuti di imballaggi dovrano tendere in partico­
lare a: 
— promuovere la raccolta selettiva degli imballaggi; 
— favorire la messa a punto di efficaci procedimenti 
di cernita e di trattamento dei rifiuti domestici; 
— promuovere l'apertura dei più ampi sbocchi possi­
bili per i materiali ricavati dagli imballaggi usati. 
Articolo 6 
Le misure che verranno prese dagli Stati membri in 
applicazione dell'articolo 4 al fine di promuovere l'in­
novazione tecnologica dovranno tendere in partico­
lare a ridurre il peso degli imballaggi e a risparmiare 
energia, compatibilmente con le esigenze di sicurezza. 
Articolo 7 
1. Le misure da adottarsi dagli Stati membri in ap­
plicazione dell'articolo 4 per quanto attiene alla scelta 
degli imballaggi e ai sistemi di distribuzione possono 
tendere, in particolare, a diffondere l'uso degli imbal­
laggi nuovamente riempibili. 
2. Qualora venga applicato un sistema di imbal­
laggi a rendere, gli Stati membri sono tenuti a con­
trollare che: 
a) su tutti gli imballaggi per liquidi alimentari messi 
in vendita dal dettagliante sia indicato chiara­
mente, mediante il simbolo «R» figurante sull'im­
ballaggio stesso o sulla sua etichetta, che si tratta 
di imballaggio a rendere. Il simbolo deve essere 
apposto in modo da rimanere intatto all'atto del­
l'apertura dell'imballaggio; 
b) il consumatore sia chiaramente informato dell'am­
montare del deposito. Articolo 8 
1. Gli Stati membri adottano nei modi che riten­
gono più appropriati, le misure necessarie al fine di 
scoraggiare l'immissione sul mercato di nuovi tipi di 
imballaggi che non possano essere nuovamente riem­
piti o riciclati o il cui riciclo sia problematico a causa 
della natura dei materiali usati per la loro fabbrica­
zione. 
2. Essi comunicano al comitato in materia di ge­
stione dei rifiuti le informazioni di cui dispongono sui 
nuovi tipi di imballaggi. 
Articolo 9 
1. Gli Stati membri incoraggiano l'uso nel proprio 
territorio di imballaggi per liquidi alimentari conformi 
alle disposizioni della direttiva 75/106/CEE. 
2. Al fine di semplificare le operazioni di cernita e 
di favorire la banalizzazione degli imballaggi, gli Stati 
membri promuovono l'uso di imballaggi unificati per i 
liquidi alimentari di cui all'allegato I, a condizione 
che detto uso non crei ostacoli agli scambi. 
3. La Commissione elabora, consultando gli am­
bienti professionali interessati, e sottopone entro il più 
breve termine al Consiglio proposte di norme comuni 
concernenti l'unificazione degli imballaggi dei liquidi 
alimentari di cui ai punti 3 e 8 dell'allegato I. 
Articolo 10 
1. Gli Stati membri raccolgono i dati che consen­
tono di verificare i risultati delle misure adottate per il 
conseguimento degli obiettivi fissati nella presente di­
rettiva e di valutare i progressi compiuti nel proprio 
territorio. Essi predispongono a tal fine, qualora non 
dovessero già esistere, le strutture e gli strumenti ap­
propriati. 
2. Ogni due anni, a decorrere dal 1° gennaio 1985, 
gli Stati membri trasmettono alla Commissione una 
relazione sui risultati e i progressi di cui al paragrafo 
1. Tale relazione è redatta secondo le linee direttrici 
indicate nell'allegato IL 
Articolo 11 
1. Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
tutti i loro progetti, siano essi legislativi, amministra­
tivi o in forma di accordi volontari, con i quali si pro­
pongono di conseguire gli obiettivi fissati in confor­
mità dell'articolo 3 e di applicare le disposizioni degli 
articoli 8 e 9. A tali progetti sono applicabili le dispo-
13.8.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 204/9 
sizioni dell'accordo dei rappresentanti dei governi de­
gli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del 
5 marzo 1973, in merito all'informazione della 
Commissione e degli Stati membri per l'eventuale 
armonizzazione nell'insieme della Comunità dei 
provvedimenti d'urgenza relativi alla protezione 
dell'ambiente ('). 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione 
gli obiettivi fissati in conformità dell'articolo 3, ante­
riormente al 15 ottobre dell'anno precedente quello al 
quale si riferiscono, nonché le altre misure adottate in 
applicazione della presente direttiva. 
(') GU n. C 9 del 15. 3. 1973, pag. 1. 
ALLEGATO I 
1. a) Vini di uve fresche (TDC n. ex 22.05 C) 
b) Altre bevande non spumanti come sidro, sidro di pere e idromele (TDC n. 22.07 B II) 
e) Vermut ed altri vini di uve fresche aromatizzati (TDC n. 22.06) vini liquorosi (TDC 
n. 22.05 C) 
2. a) Vini spumanti (TDC n. 22.05 A + B) 
b) Altre bevande fermentate spumanti come sidro, sidro di pere e idromele (TDC n. 22.07 B I) 
3. Birre (TDC n. 22.03) 
4. Alcoli e altre bevande alcoliche (TDC n. 22.09) 
5. Aceti e loro succedanei (TDC n. 22.10) 
6. Oli commestibili (TDC n. 15.07 A I) (TDC n. 15.07 D II) 
7. Latte e bevande a base di latte vendute a volume (TDC n. 04.01) (esclusi lo iogurt e il chefir) 
8. a) Acqua, acque minerali, acque gassose (TDC n. 22.01) 
b) Limonate, acque minerali aromatizzate, acque gassose aromatizzate e altre bevande non alco­
liche, esclusi i succhi di frutta e di ortaggi (TDC n. 22.02 A) Articolo 12 
1. Gli Stati membri fissano per la prima volta nel 
1984, per fanno 1985, gli obiettivi di cui all'articolo 
3, prendendo come base di riferimento la media dei 
dati relativi agli anni dal 1981 al 1983. 
2. Gli Stati membri prendano le misure necessarie 
per l'applicazione degli articoli 8 e 9 a decorrere dal 
1° gennaio 1984. 
Articolo 13 
Gli Stati membri sono destinatari della presente diret­
tiva. 
9. Succhi di frutta e succhi di ortaggi (TDC n. 20.07). 
N.C 204/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 13.8.81 
ALLEGATO II 
Le relazioni di cui all'articolo 10 indicano in particolare: 
— le percentuali, calcolate rispetto alla somma delle quantità prodotte e importate, dedotte le quan­
tità esportate, degli imballaggi che vengono riciclati o usati per un nuovo riempimento, separata­
mente per ogni materiale d'imballaggio e/o 
— il peso degli imballaggi contenuti nei rifiuti domestici che non vengono valorizzati, separata­
mente per ogni materiale d'imballaggio. 
Esse contengono, per quanto possibile, i dati relativi al consumo d'energia per le operazioni relative 
alla vita dell'imballaggio (produzione, riempimento, riciclo, ecc.) e una descrizione dei metodi ap­
plicati per raccogliere ed elaborare tali dati. 
Le relazioni sono, per quanto possibile, presentate e trasmesse alla Commissione nella seguente 
forma : 
Materiale 
(vetro, PVC, PE, PET, altre materie plastiche, metallo, cartone, complessi, altri) 
Quantità prodotte 
(in tonnellate e numero di recipienti) 
Quantità importate 
(in tonnellate e numero di recipienti) 
Quantità esportate 
(in tonnellate e numbero di recipienti) 
Percentuale degli imballaggi riutilizzati 
(in rapporto alla somma delle quantità 
prodotte e importate, dedotte le quan­
tità esportate) 
Percentuale degli imballaggi riciclati 
(in rapporto alla somma delle quantità 
prodotte e importate, dedotte le quan­
tità esportate) 
Quantità di imballaggi di rifiuto non 
valorizzati Anno considerato Base di riferimento