RISOLUZIONE
del Parlamento europeo recante le osservazioni che accompagnano la decisione sul discarico da
concedere al direttore della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di
lavoro per l'esecuzione del suo bilancio per l'esercizio finanziario 2002
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— vista la relazione della Corte dei conti sui rendiconti finanziari della Fondazione europea per il
miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro relativi all'esercizio 2002, corredata delle rispostedella Fondazione (
1) (C5 ‑0631/2003),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 9 marzo 2004 (C5-0137/2004),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visti il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (2), in particolare
l'articolo 185, e il regolamento (CE) n. 1649/2003 del Consiglio, del 18 giugno 2003, che modifica il
regolamento (CEE) n. 1365/75 concernente l'istituzione di una fondazione europea per ilmiglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, e che abroga il regolamento (CEE) n. 1417/76 (
3), in particolare l'articolo 16,
— visti il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che
reca regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE,
Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilanciogenerale delle Comunità europee (
4) e, in particolare, l'articolo 94 del regolamento (CE, Euratom)
n. 2343/2002,
— visti l'articolo 93 bise l'allegato V del regolamento interno,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'occupazione e gli affari sociali (A5-0212/2004);
A. considerando che la Corte dei conti europea (CCE), nella suddetta relazione, ha asserito, con
ragionevole certezza, che i conti annuali relativi all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2002sono affidabili e che le operazioni sottostanti sono, nel complesso, legittime e regolari,
B. considerando che l'8 aprile 2003 il Parlamento ha concesso il discarico (
5) al consiglio di
amministrazione della Fondazione per quanto riguarda l'esecuzione del suo bilancio per l'esercizio
finanziario 2001 e che, nel contempo, nella sua risoluzione, fra l'altro:
— si rammarica che la Fondazione non abbia pienamente rispettato le procedure di gara d'appalto
per l'aggiudicazione di tutti i suoi contratti di servizi e sollecita la Fondazione a rimediare a taleproblema,
— si compiace del giudizio complessivamente positivo della valutazione esterna del lavoro della
Fondazione e la invita a continuare ad adoperarsi per migliorare la cooperazione con laCommissione e il Parlamento e per introdurre processi di controllo della qualità interni,
— si congratula con la Fondazione per la qualità del lavoro svolto auspicando tuttavia che tale
lavoro sia portato a conoscenza di un pubblico più ampio,L 330/54 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 4.11.2004
(1) GU C 319 del 30.12.2003, pag. 55.
(2) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.
(3) GU L 245 del 29.9.2003, pag. 25.
(4) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(5) GU L 148 del 16.6.2003, pagg. 89 e 90.
1. prende nota del seguente prospetto contabile della Fondazione europea per il miglioramento delle
condizioni di vita e di lavoro relativo agli esercizi 2002 e 2001:
Conto di gestione degli esercizi 2002 e 2001
(migliaia di EUR)
2002 2001
Entrate
Sovvenzioni della Commissione 16 500 14 958Entrate varie 62 16Proventi finanziari 57 96
Totale entrate (a) 16 619 15 070
Spese
Personale —Titolo I del bilancio
Pagamenti 9 111 7 583Stanziamenti riportati 216 190Funzionamento —Titolo II del bilancio
Pagamenti 938 854
Stanziamenti riportati 683 245Attività operative —Titolo III del bilancio
Pagamenti 3 290 3 129Stanziamenti riportati 3 105 3 148
Totale spese (b) 17 343 15 150
Risultato dell'esercizio (a −b)(
1) −724 −80
Saldo riportato dall'esercizio precedente −1 209 −12 1 0
Stanziamenti riportati annullati 81 59Reimpieghi dell'esercizio 2001 non utilizzati 13 24Differenze di cambio 3 −2
Saldo dell'esercizio −1 836 −1 209
(1)Calcolo eseguito secondo i principi enunciati all'articolo 15 del regolamento (CE, Euratom) n. 1150/2000
del Consiglio del 22 maggio 2000 (GU L 130 del 31.5.2000, pag. 8).
N.B.: I totali possono presentare differenze dovute agli arrotondamenti.
Fonte: Dati della Fondazione. Queste tabelle presentano in forma sintetica i dati riportati nei rendiconti
finanziari della Fondazione.
Esecuzione del bilancio
2. prende atto della critica formulata dalla Corte dei conti riguardo all'entità dei riporti concernenti le
attività operative; si compiace degli sforzi esplicati dalla Fondazione e dell'abbozzo di misure che essaha presentato in vista di un miglioramento della programmazione e del monitoraggio, allo scopo diridurre i riporti in modo consistente; ritiene che condividere tali misure con altre Agenzie nel
contesto delle migliori prassi potrebbe essere utile ai fini della gestione dei riporti;
3. invita la Fondazione a presentare la sua analisi delle opzioni offerte dal nuovo Regolamento
finanziario in vista di un'ulteriore riduzione dei riporti;4.11.2004 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 330/55
Rendiconti finanziari
4. chiede alla Fondazione di adoperarsi maggiormente per dotarsi di un sistema contabile integrato che
sia presto pienamente operativo e di adottare le misure necessarie per il monitoraggio delle
immobilizzazioni, inclusi gli ammortamenti; chiede alla Commissione di fornire alla Fondazione
l'assistenza che potrebbe richiedere, segnatamente per quanto concerne l'integrazione del sistemacontabile;
Operazioni sottostanti
5. si aspetta dalla Fondazione che adotti tutte le misure necessarie, in linea con il nuovo regolamento
finanziario, per reagire rapidamente alle osservazioni della Corte dei conti in vista di unmiglioramento della trasparenza delle proprie procedure di gara d'appalto;
Punti orizzontali sulle Agenzie e la Commissione
Esecuzione del nuovo regolamento finanziario - Audit e controllo interni6. ribadisce la posizione assunta nelle sue risoluzioni (
1) che accompagnano il discarico concesso alle
Agenzie per il 2001 per quanto riguarda l'applicazione del nuovo regolamento finanziario; invita laCommissione e le Agenzie a proseguire la loro cooperazione, in particolare nel settore contabile,dell'audit interno, delle procedure di gestione e controllo, in modo da garantire la definizione di un
quadro coerente armonizzato per il funzionamento delle Agenzie;
7. ricorda che ha manifestato preoccupazione nella risoluzione di discarico per il 2001 per quanto
riguarda la mancanza di controlli da parte del servizio di audit interno della Commissione sulleAgenzie; esprime grave preoccupazione per il fatto che tali controlli non sembrano essere statieffettuati quest'anno; invita la Commissione e il servizio predetto a illustrare i motivi di questamancanza e a fornire dati sul numero di funzionari disponibili per il revisore contabile interno al fine
di espletare i controlli sulle Agenzie; auspica che la Commissione indichi come possa garantire
l'esecuzione di sufficienti e corretti controlli negli organismi satellite, in particolare il servizio di auditinterno;
8. sottolinea che è indispensabile che le Agenzie siano tenute ad assoggettarsi ai poteri investigativi
dell'OLAF alle stesse condizioni delle istituzioni (
2); invita la CCE a comunicare, prima
dell'approvazione della risoluzione di discarico, se gli organismi comunitari che hanno aderito
all'accordo interistituzionale del 25 maggio 1999 (3) sulle indagini interne dell'OLAF, lo abbiano
fatto alle stesse condizioni previste nell'allegato a detto accordo;
Gestione finanziaria
9. rileva che, in alcune delle risposte delle Agenzie al questionario sul modo in cui può essere affrontato
il problema ricorrente dei sostanziali riporti, si fa riferimento alle possibilità offerte dal nuovoregolamento finanziario che prevede l'utilizzo di «stanziamenti dissociati»; invita le Agenzie aspiegare meglio la loro analisi e ad indicare in particolare quali delle loro attività, avendo caratterepluriennale, potrebbero essere finanziate da tali stanziamenti;
10. invita la Commissione ad illustrare la sua posizione su tale soluzione e, se non dovesse ritenere
fattibile tale soluzione, a delineare alternative che consentano una riduzione sostanziale dei riporti;L 330/56 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 4.11.2004
(1) GU L 148 del 16.6.2003, pag. 83.
GU L 333 del 20.12.2003, pag. 53, paragrafo 18.
(2) Testi adottati il 13.1.2004, P5-TA(2004) 0015.
(3) GU L 136 del 31.5.1999, pag. 15.
Verifica delle Agenzie
11. sottolinea che, prima della decisione di istituire un'agenzia, la Commissione deve effettuare una
rigorosa analisi della necessità e del valore aggiunto delle funzioni che l'Agenzia espleterà, alla lucedei principi di sussidiarietà, rigore finanziario e semplificazione procedurale;
12. invita la Commissione ad effettuare uno studio globale delle attività attualmente realizzate da vari
organismi comunitari che potrebbero sovrapporsi o servire agli stessi obiettivi, al fine di proporre
idonee soluzioni, fra le quali eventualmente la fusione di agenzie;
13. è preoccupato per lo squilibrio esistente tra spese amministrative e operative in varie agenzie, con la
spesa amministrativa che supera la spesa a fini operativi; invita quindi la Commissione e le Agenzie afissare obiettivi e un calendario per ridurre il livello di spesa amministrativa in proporzione alla spesa
totale; rileva che varie Agenzie ravvisano opportunità sotto tale profilo, come elencato nel
questionario;
14. incoraggia le Agenzie, in riferimento alle risposte al questionario sulla cooperazione interistituzio-
nale, a migliorare la cooperazione reciproca, al fine di far fronte alle loro esigenze in settori specifici
(ad esempio, sviluppo di software) e di ridurre i costi, anziché adottare soluzioni che sono state
inizialmente concepite per gli obiettivi della Commissione, ma che spesso si rivelano troppo onerosee complicate per le loro esigenze specifiche;
15. incoraggia le Agenzie ad organizzare e a sviluppare stretti rapporti di lavoro con le competenti
commissioni parlamentari; invita le sue commissioni permanenti competenti nel settore d'attività di
ciascuna Agenzia a coordinare la loro azione con la commissione per i bilanci e la commissione peril controllo dei bilanci al fine di assicurare un efficiente controllo dell'attività delle Agenzie;
Nuove fonti di finanziamento
16. si compiace delle risposte e delle idee emerse dal questionario per quanto riguarda le possibilità di
altre fonti di finanziamento; rileva che varie fonti e proposte attuali concernono la locazione di
edifici e strutture e la vendita di pubblicazioni e informazioni; si rende conto del fatto che, tra l'altroper motivi di indipendenza, non tutte le Agenzie dovranno accettare fonti di finanziamentosupplementari; sottolinea le economie di scala e i vantaggi finanziari della partecipazione dei paesiextracomunitari alle attività di talune Agenzie; invita la Commissione e le Agenzie a presentare
proposte costruttive per quanto riguarda l'ulteriore sviluppo di nuove fonti di finanziamento
aggiuntivo che accrescerebbero il livello di autofinanziamento;
17. si compiace dei contributi finanziari di taluni Stati membri o regioni alle Agenzie situate sul
loro territorio; ritiene importante che il Consiglio e la Commissione esigano tali contributi
soprattutto quando si tratti di istituire nuove Agenzie;
Armonizzazione del quadro operativo
18. ricorda la sua posizione (
1) in merito al fatto che la molteplicità di tipologie strutturali delle agenzie
esistenti è stata reputata «scarsamente trasparente e intelligibile, e altresì ingiustificata con riguardo aivari compiti»; invita la Commissione a effettuare una verifica di tutte le attuali Agenzie allo scopo di
proporre, ove opportuno, modifiche ai loro strumenti di base (
2), onde adattarle ai modelli che il
futuro quadro regolamentare dovrebbe comprendere; incarica le sue commissioni competenti diseguire questo esercizio di verifica globale, che dovrebbe essere realizzato al più presto e tener contodelle questioni orizzontali menzionate nella presente risoluzione di discarico;4.11.2004 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea L 330/57
(1) P5-TA(2004) 0015, paragrafi 13 e 14.
(2) P5-TA(2004) 0015, paragrafo 24.
19. invita la Commissione a presentare le opportune proposte volte a creare questo quadro armonizzato
delle Agenzie, prima o almeno in parallelo alla presentazione delle proposte legislative per le nuove
Agenzie; insiste sul fatto che un accordo interistituzionale contenente orientamenti comunicostituisce la necessaria condizione per creare un quadro armonizzato;
Politica del personale
20. rileva che, in seguito al nuovo regolamento finanziario, gli organigrammi delle Agenzie sono stabiliti
dall'autorità di bilancio; sottolinea l'importanza di questa modifica per la procedura di discarico delleAgenzie nei futuri esercizi finanziari per quanto riguarda il controllo dell'applicazione dello statutoin materia di assunzioni, politica di promozione, percentuali di posti vacanti e politica di assunzione;
21. rileva che, in risposta al questionario nel corso della procedura di bilancio per il 2004, si è stabilito
che il numero medio di anni prima della promozione presso varie Agenzie era notevolmenteinferiore rispetto alla politica adottata in seno alla Commissione, che le percentuali di posti vacantierano notevolmente superiori rispetto ad altre istituzioni e che molti dei nuovi posti richiesti non
erano proposti al grado più basso; ritiene che la politica in materia di personale dovrebbe costituire
una componente importante della verifica delle Agenzie esistenti;
22. ritiene che la politica del personale delle Agenzie dovrebbe rispettare il regolamento finanziario, lo
statuto e la migliore pratica cui si ispirano generalmente le istituzioni; constata che la Commissione èstata invitata a precisare, prima della procedura di bilancio 2005, gli orientamenti in materia di
politica del personale, segnatamente la percentuale di posti vacanti, il ritmo di promozione e il livello
di assunzione, nonché il profilo professionale tipo;
23. ricorda il principio che le Agenzie dovrebbero, per quanto possibile, assumere personale su base
temporanea, al fine di mantenere la flessibilità e l'efficienza;
24. è preoccupato per le gravi anomalie evidenziate in rapporto alle procedure di selezione
dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze, tra cui: imprecisione dei bandi,
resoconti delle commissioni selezionatrici incompleti, criteri per la valutazione dei candidati nondefiniti in anticipo (
1); è seriamente preoccupato che ciò non costituisca un caso isolato, ma che le
Agenzie in generale potrebbero aver difficoltà a gestire queste procedure abbastanza complesse inmodo equo e trasparente;
25. ritiene che le procedure di selezione organizzate dalle Agenzie dovrebbero rispondere agli stessi
criteri di quelle organizzate dall'Ufficio europeo di selezione del personale (EPSO) e che esse nondovrebbero essere considerate una scorciatoia per un facile ingresso nell'amministrazione pubblicaeuropea;
26. invita la Commissione ad avanzare proposte al fine di garantire che le Agenzie beneficino di un
adeguato sostegno dell'EPSO quando organizzano procedure di selezione e che vi sia un meccanismoin atto per convalidare l'esito di tali procedure esternamente prima di procedere all'assunzione.L 330/58 IT Gazzetta ufficiale dell ’Unione europea 4.11.2004
(1) Cfr. paragrafo 13 della Relazione specifica della Corte dei conti per il 2002 (pag. 64).