30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/63
Pareresullamaggiordemocraziaperl'Europaelesueistituzioni;migliorinformazioneperi
cittadinieglioperatorisocioeconomici ;ruolodelmediatorepressoilParlamentoeuropeo
(93/C352/15)
IlComitatoeconomicoesocialehadecisoindata25marzo1993,conformemente all'articolo
20,quartocapoverso,delregolamentointerno,dielaborareunparereinmeritoamaggior
democraziaperl'Europaelesueistituzioni;miglioriinformazionipericittadinieglioperatori
socioeconomici ;ruolodelmediatorepressoilParlamentoeuropeo.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreFlumedel
correlatoreMatteoli,indata30settembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil21ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,allamaggioranza (2astensioni),ilseguenteparere.
1.L'obiettivo:Un'Europadeicittadini
1.1.Ilmediatorenelcontestodell'«Europadeicitta­
dini»comunitariosianellaprassi.Nelquadrodellacostruzio­
neeuropeaciòavvieneattualmentesoloinmodoparzia­
le.Èpertantoassolutamente indispensabile stabilire
normeedefinireunaprassiintalecampo.
Ildirittodiricorso,chesilimitaattualmenteallapossi­
bilitàdiadirelaCortediGiustiziaeuropea,varafforza­
todandolapossibilità,alcittadinocomune,difarvalere
isuoidirittipressolevarieistituzionicomunitarie .1.1.1.L'istituzioned'unmediatoreanormadell'arti­
colo138EdelTrattatosull'Unioneeuropearappresenta
unpassoimportanteversol'Europadeicittadiniedè
intalsensochevaconsiderataequindiaccoltacon
soddisfazione lafiguradelmediatore .
2.Lademocratizzazione degliorganismicomunitari
1.2.Liberacircolazionedeicittadini
2.1.Leesigenzed'un'Europadeicittadinigiustifica­
noinoltrel'assolutanecessitàdiunademocratizzazione
alivelloeuropeo.Lanecessitàdiprocedereintalsenso
èdimostratatantodaisondaggidellapopolazionein
diversipaesieuropei,quantodallosvolgimentodei
referenduminDanimarcaedinFrancia.1.2.1.Lapremessadifondodacuimuovereel'obiet­
tivod'un'Europanellaqualevisiala«liberacircolazio­
nedellepersone».Tuttiicittadinidevonopotersimuo­
verelegalmenteeliberamentetraivariStatimembrie
decidereinqualestabilirsieabitaresullabasedelprinci­
piodiparipossibilità,delriconoscimento reciproco
deicertificatiedeidiplomi,nonchédellaparitàdi
trattamentoinmateriadiprotezionesociale,benessere
personaleeformazione .Ciòrappresenterebbe unapro­
tezioneparticolarepercittadinid'ognisituazione .
1.3.Realizzazione deidirittifondamentali edeidiritti
dell'uomo2.2.Lapreponderanza delleistituzionicomunitarie
nelcampodell'informazione crescecostantemente .
Parallelamente aumentalanecessitàdimisureconcrete
perriuscirefinalmenteasmantellaretalepreponderan­
za.Icittadinialdifuoridelleistituzionieuropeeconti­
nuanoinveceadaverepossibilitàsololimitatedifor­
marsiun'opinionepropriaenonedulcoratadellarealtà.
IprogettidellaCommissione ,voltiagraduareillivello
diconfidenzialità secondounoschemaclassificatorio
(da«CEE-Confidenziale »,via«CEE-Segreto»,sinoa
«CEE-Segretissimo »)sonodiametralmente oppostiagli
interessideicittadiniedamplianoildivariotralecono­
scenzedelleistituzionieuropeeelepossibilitàd'infor­
mazionedeicittadini.1.3.1.Un'«Europadeicittadini»nondevelimitarsi
allalibertàdicircolazionediquestiultimi.Ilparametro
concuigiudicarlasonoidirittifondamentaliedidiritti
dell'uomo,sancitinellecostituzionieuropeenonché
nellaconvenzioneeuropeaperlatuteladeidirittidel­
l'uomoedellelibertàfondamentali .L'integritàela
dignitàdell'uomonesonoicaratterisalienti,lacui
realizzazionepoggiasullademocraziaesuidirittiindivi­
duali,traiqualivisonoanchelalibertàd'opinionee
lalibertàd'informazione .
1.3.2.Idirittiall'informazione ,allatrasparenza ,al
controlloedallapartecipazione alprocessodecisionale
rappresentano unodeipilastridellavitademocratica .
Talidirittidevonoquindiesseregarantitisianeldiritto2.3.Ancheleproceduredecisionalicomunitarienon
risultanosemprechiarealpubblico.Pergliestraneinon
èfacilevalutarelecompetenzedelleistituzionieuropee
elaportatadellelorodecisioni.
2.3.1.L'adozionediunapropostadidecisionerara­
menteèfruttodiun'informazionedell'opinionepubbli­

N.C352/64 30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
ca.Lasuaportata(nelcasovenisseadottata)elesue
ripercussioninonsonoquasimaispiegatedaigrandi
organid'informazione .SidovrebbeinvitarelaCommis­
sioneatenereinformatidirettamente ,utilizzandoatal
fineleretiradiotelevisive ealtrimezzidicomunicazio­
ne,icittadinisullasuaattività,sullaportatadelle
decisioniadottateodaadottare.
2.3.2.IlConsigliodelleComunitàeuropeerimane
ilgrandecentrodecisionalealivellocomunitarionel
quadrodegliimpegnidiMaastricht .Èaquestolivello
chesisonoriscontrate,incertamisura,lepiùgravi
lacuneinmateriad'informazione elapiùgrandeman­
canzaditrasparenza .ÈdoveredelConsiglioaccrescere
glisforzipermodificareisuoicomportamenti inmodo
darenderelesuedecisionipiùtrasparentiepiùmotivate
perlealtreIstituzionieperglioperatorisociali.
2.3.2.1.Anchenelcomportamento ditalunigoverni
nazionali,pocosollecitinellospiegareemotivareai
rispettiviparlamentinazionalieailorostessicittadini
leposizioniassuntealivelloeuropeo,sipotràtrovare
laragionediuncertodisinteresseedallontanamento
deicittadinidalprocessodicostruzioneeuropea.
Comeèstatosottolineatoindiverseanalisideireferen­
dumedeivarisondaggid'opinionesullacostruzione
europea,èalivellodeisingolipaesichesisonoandate
accumulando ,apartiredauncertomomento,una
certasfiduciaequalcheresistenzaversoilprocessodi
integrazioneeuropea.3.Azionidaavviareimmediatamente
3.1.Ilmediatoreprevistodall'articolo138Edelnuo­
voTrattatoCEdeveesserenominatoalpiùpresto,per
permetterglid'avviareillavoroilprimapossibile.
—Conformemente all'articolo138EdelnuovoTrat­
tatoCEilmediatoreèabilitatoariceveredaqualsia­
sicittadinodell'Unioneodaqualsiasipersonafisica
ogiuridicacherisiedainunoStatomembro,oda
qualsiasiistituzioneinunoStatomembro,ledenun­
ceriguardanti icasidicattivaamministrazione nel­
l'azionedelleistituzioniodegliorganicomunitari .
—IlMediatoreprocedealleindaginiconformemente
allasuamissione.
—Qualorailmediatoreconstatiuncasodicattiva
amministrazione ,eglineinvestel'istituzioneinteres­
sata,chedisponeditremesipercomunicargli ilsuo
parere.
—IlMediatoretrasmettepoiunarelazionealParla­
mentoeuropeoedall'istituzioneinteressata .Laper­
sonachehasportodenunciavieneinformatadel
risultatodell'indagine.
3.2.ÈimportanteevidenziarecheilMediatoreeser­
citalesuefunzioni«inpienaindipendenza ».Egli«non
sollecitanéaccettaistruzionidaalcunorganismo»nel­
l'adempimento deisuoidoveri.Ciòdovrebbeessere
meglioprecisato.
3.3.Nell'articolo138Eèaltresìprevistochevengano
fissatilostatutoelecondizionigeneraliperl'esercizio
dellefunzionidelMediatore .
3.4.Sarebbeopportunoprecisaremeglioilprofiloe
lecompetenzedeimediatori.
3.4.1.IlMediatoreesercitalesuefunzioniinpiena
indipendenza .
3.4.2.IlMediatoreèpersonalmente responsabileper
ilpropriolavoro.Taleresponsabilità nonpuòessere
demandata .
3.4.3.IlMediatoredovrebbeessereunapersonalità
diparticolarerilievo.
3.4.4.IlMediatoredovrebbepossederelafacoltàdi
proporredelleriformealleistituzioniinteressate .
3.4.5.IlMediatoredeveinoltreaveraccessoainfor­
mazioniriservate.
3.5.IlMediatoredeveavereildirittoachiedere
ulterioriinformazioniquandoquelleforniterisultino
insoddisfacenti .
3.6.Leinformazioni direttealMediatoredebbono
esserequalificate .Perilricorrenteèimportantenon
solosaperesehatortooragione,maanchechegli
venganoresinotineidettagliimotivichehannoportato2.4.Seilprocessodecisionalerisultaincomprensibile
enonsiconosconoledifferenzeeffettivamente esistenti
tralediverseposizioni—inmeritosiaalprocesso
d'integrazioneeuropeaingeneralechesuproblemipiù
specificamente tecnici—,oqualoraquestenonrisultino
sindall'iniziochiareacausadellepeculiaritàproprie
allealtrelingue,ciòfavoriràtraicittadiniunatendenza
allarassegnazione edunasensazioned'inanità,nonché
ilformarsidipregiudiziedincomprensioni .Questa
impossibilitàdifarsiun'ideageneraledelprocessodeci­
sionaleed'identificarsiconl'Europainquantocittadini
alivelloeuropeo,rafforzal'atteggiamento didistanza
neiconfrontidellapoliticaeloscontento,chegiàsi
riscontranoalivellonazionale.L'obiettivod'un'ampia
identificazione deicittadinieuropeiconl'Europanon
verràcosìconseguito,cosadeltuttoincompatibile con
lepretesedidemocrazia .
2.5.Lafiduciadeicittadinieuropeinelleistituzioni
comunitariepresupponelaconoscenzadelleistituzioni
inquestioneedelprocessodecisionaleinattonella
Comunitàeuropea,nonchédeipunticontroversiedegli
interessinazionalispecifici.Ènecessariounosforzodi
comunicazione globale,dallafasepropositivasinoa
quelladecisionale,senzatrascurareirisultatieglisvi­
luppi.Unafiduciaditalfattapresupponetuttaviala
garanzia,pergliinteressati,cheilprocessodecisionale
comunitariopossaveramentevenirinfluenzatoemodi­
ficatodaicittadinieuropei.

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enazionali.Il«WetOpenbaarheid vanBestuur»dei
PaesiBassipotrebbecostituireunottimomodelloper
ildirittod'accessoall'informazione deicittadini.all'unaoall'altraconclusione .Inoltreperilricorrente
èimportanteanchesaperecomesisiapotutoverificare
ilcasodicattivaamministrazione oggettodelricorso.
3.7.IlMediatorehabisognodell'assistenzadiperso­
naleadeguato,lacuiquantitàequalitàdeveessere
commisurataaisuoicompiti.Ciòdovrebbevenirmeglio
precisato.
3.8.Varibaditaconforzalanecessitàdifornire
ogniappoggioalmediatore.Leistituzioniinterpellate
debbonononsololimitarsiadunacorrettezzaformale
nelfornireleinformazioni ,madebbonofarprovaanche
dispiritodicooperazione .
3.9.LasededelMediatoredev'essernotaaicittadini.
Leproceduredaespletaredebbonoesseredescrittein
modochiaroesemplice.Occorregarantirechequalsiasi
cittadinopossaaccederealMediatoreagevolmente e
rapidamente .
4.Altreazioninecessarie4.2.Informazionedeglioperatorisocioeconomici
4.2.1.Ilsistemapiùpromettenteperrispondereil
primapossibileeconefficaciaallanecessitàd'informa­
zionedeicittadinieuropeicircaleistituzioniediproces­
sidecisionalidellaComunità,sembraessereilcoinvol­
gimentodeglioperatorisocioeconomici ,inquantocata­
lizzatoridellapartecipazione d'ampiefascedella
società,offrendoloropossibilitàmaggioridiquanto
avvenutosinorad'informarsisullaComunitàealoro
voltadiritrasmettere leinformazioni ricevute.Intale
contestovatenutocontodiquantosegue:
a)ampliarelagammadeisistemid'informazioneche
laComunitàmetteadisposizionedeglioperatori
socioeconomici ,computerizzando nonsologliatti
giuridicidellaComunitàcontenutineidocumenti
ufficialidelleistituzionicomunitarie ,maanchele
richiesteedipareripresentatiinmateriadagliope­
ratorisocioeconomici ;
b)ampliarelaportatadeisistemid'informazionedella
Comunità,facendoinmodochequesticomprenda­
noanchelasituazioneaggiornatadellatrasposizio­
nedegliattigiuridicicomunitarineldirittonaziona­
ledegliStatimembri;
c)estendereisistemididocumentazione agliargomen­
tiinteressatidaunalegislazionecomunitariaperi
qualinonsianoancoraterminateleconsultazioni ,
aggiungendovi idocumentidegliStatimembridai
qualisipossaricavarelaposizionedeiGoverni,dei
Parlamentiedeglioperatorisocioeconomici ditali
Stati;
d)migliorarequalitativamente l'accessodeglioperato­
risocioeconomici aisistemid'informazione della
Comunitàeuropeatenendoconto,piùdiquanto
siasinoraavvenuto,delleloronecessitàparticolari
d'informazione ,nonchédellorocomportamento
specificoneiconfrontidell'informazione .Sembre­
rebbeopportunoint^leotticarilevarescientifica­
menteconun'indagineapprofondita ,ilfabbisogno
«specifico»d'informazione sullaCE,traendonei
necessariinsegnamentiperl'elaborazionedeidati
dapartedeiservizidellaCommissione .Varivista
anchel'offertad'informazioni ;
e)pubblicizzaremaggiormente lebasididatiesistenti,
svilupparnenuove,suddividendole persettore.4.1.Realizzazione dellatrasparenzacomeriforma
strutturale .
4.1.1.IlMediatorepuòrappresentareunpassonella
giustadirezione,manondeverimanereun'istituzione
politicaisolata,bensìaccompagnare altreriformestrut­
turalimirantiallademocratizzazione delleistituzioni
dellaComunitàeuropea.
4.1.2.Leesperienzeacquisiteconilmediatoreper
glistranierieconl'ombudsmanperlaprotezionedei
datimostranoche,purtenendocontodelladiversa
efficaciadelledueistituzioniinquestione,ogniqualvol­
taesseabbianoagitosoloinqualitàdicontrollori
dall'esternononèstatopossibileperseguiregliobiettivi
fissati:garantireilrispettodellemisurelegislativeimpo­
nendo,ovenecessario,modificheocorrezioni .Con
questaformadisorveglianzapersonalizzata nonsirie­
sceadesercitareunefficacecontrollodellestrutture
amministrative edilavoro.Nellamiglioredelleipotesi
imediatoririesconoarenderepubbliciicasidicattiva
amministrazione .
4.1.3.Ilproblemadell'imperscrutabilità deiprocessi
lavorativiedecisionalinell'ambitodellaComunitànon
vienequindirisoltointalmodo.Lepossibilitàdisporge­
redenunciasonotroppolimitateperpotercostituire
unostrumentodicontrolloefficace.Esseprevedono
l'operadelmediatoresolopericasiconcretidicattiva
amministrazione .
4.1.4.Dovrebbetuttaviaesserepossibilenonsolo
istruirei«casieccezionali»,maancherenderpiùtra­
sparentiquelli«normali».
4.1.5.Sidevegarantirealivellocomunitarioundirit­
tod'accessoall'informazione delleautoritàcomunitarie4.3.Perunamigliorpoliticadell'informazione ,più
vicinaaicittadini
Ciascuncittadino,inciascunpaese,possiedeglistessi
diritti.

N.C352/66 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.12.93
l'Europanellalibertà,poichéicittadiniidentificanola
Comunitàeuropeaquasiesclusivamente contitolie
notizieditononegativo(adesempioladistruzionedi
prodottialimentari,l'incapacitàdellaComunitàeuro­
peaacontribuirearisolverelacrisijugoslava,ecc.),
mentreleprestazionipositivedellaComunitàvengono
assaipocopubblicizzate .
4.3.8.Unamigliorepoliticadell'informazione è
l'espressionepraticadelriconoscimento deicittadinie
devequindirispettareleloroesigenzediun'informazio­
nefacilmentecomprensibile .4.3.1.NellaComunitàeuropeanonvengoncerto
prodottetroppopocheinformazioni ,ilproblemaè
dato,alcontrario,dallaloroabbondanza ,flusso,diffu­
sioneeformalinguistica.Numerosenotiziedellaesulla
Comunitàeuropeanonvengonorecepitedaicittadini.
Ciò,lungidallostimolarnel'interesseperl'Europa,è
causad'apatia.
4.3.2.Leistituzioniegliorganismicomunitari
responsabilidebbonofareilpossibile,alparideicorri­
spondentiorganisminazionali,percontribuirearisol­
vereilproblema.Vamegliocoordinataladiffusionedi
informazioniprovenientidafontidiverse.
4.3.3.Ungruppod'espertidirettodaWillyDeClerq
harecentementeesaminatoneidettaglil'interaquestio­
nedell'informazione edellacomunicazione nella
Comunitàeuropea.Larelazionehaindividuatouna
seriedisignificativeediffusecarenzenelsettore,racco­
mandandol'introduzione ,apartiredaimassimilivelli,
diun'efficacepoliticad'informazione ecomunicazione
nellaComunità .IlComitatoritienechelaCommissione
dovrebbedareconurgenzaunarispostapositivaalle
raccomandazioni contenutenellarelazione .
4.3.4.L'istituzionedisportellieuropeièunesempio
dicomesipossamigliorarel'informazione .Essi,previo
unloroopportunoripensamento interminiorganizzati­
viefunzionali,dovrebberoadesempiovenirintegrati
eresirapidamente efacilmenteaccessibiliintuttigli
entilocali,ufficidellavoro,mutueperlaprevidenza
sociale,associazionideiconsumatori erappresentanti
deglioperatorisocioeconomici (datoridilavoro,sinda­
cati,chiese,ecc.).
4.3.5.Leinformazioni debbonoesserefacilmente
comprensibilipericittadini,ciòsignificacheessedeb­
bono,tral'altro,essere:
—oggettive,
—linguisticamente chiare,
—ingradod'indicareconsemplicitànessiecontesti,
—utilidalpuntodivistapratico,
.—facilidareperire.
(Unesempioèdatodallanormativa,pernullacomplica­
tasullibrettosanitariocomunitario/certificatomedico
internazionale ).Acomplementodelleinformazionipro­
venientidallaComunitàdebbonoesserciretid'informa­
zioneindipendenti .Lepossibilitàdeicittadinidifor­
marsiun'opinioneinmateriaverrannointalmodo
rafforzate,unobiettivochesiraggiungerebbe ancorpiù
agevolmentesevifosseroinformazionisulleinforma­
zionistesse.
4.3.6.Alloscopodistimolarel'interessedeicittadini
perlequestionieuropeenonèsufficientelimitarsiad
unamigliorpoliticadell'informazione .Ènecessarioche
scuolaedinsegnamento favoriscanoanch'essila
coscienzaeuropea.
4.3.7.Unamigliorepoliticadell'informazione è
estremamente importanteperlosvilupposocialedel­4.4.Rafforzamento delParlamentoeuropeo,democra­
tizzazionedell'Europa
4.4.1.Perrafforzarelademocratizzazione inEuropa
occorretenermaggiormente contodellapartecipazione
deglioperatorisocioeconomici deidodiciStatimembri.
Ilruolodiun'istituzionequaleilComitatoeconomico
esocialeèproprioquellodifacilitarelapartecipazione
delleforzeeconomicheesocialialprocessodecisionale
alivellonazionaleedeuropeo.IlCEShaacquisitoda
lungadataun'esperienzaconqueldialogodemocratico
alqualeaspirauncrescentenumerodipaesidella
Comunitàedell'Europaorientale,chescopronosino
aqualpuntolosviluppodituttiisettori,politico,
economico,socialeeculturale,siavivificato,accelerato
edequilibratodaunaprassidemocraticareale.
Perquantopertinentiefruttuosepossanoesserele
azioniproposteperun'Europadeicittadini,senzaun
rafforzamento delParlamentoeuropeoesseresteranno
frammentarie erischieranno l'insabbiamento .IlParla­
mentoeuropeonondisponediqueipoteriessenziali
cheglispetterebberonell'ambitod'unoStatodemocra­
ticodidiritto:ilpoterelegislativogenerale,lecompe­
tenzeglobalidibilancio,ilpoteredinominarel'esecuti­
vo.IlnuovoTrattatoCE,chepurhaconcessoal
Parlamento alcuninuovidirittidiconsultazione edi
veto,nonhainrealtàmodificatotalesituazione.
DifronteatalesituazioneilComitatoritiened'impor­
tanzadecisivachenel1994icittadini,conun'elevata
partecipazione alvoto,nonsoloprendanoposizionea
favoredell'ideaeuropea,masottolineinoaltresìl'im­
portanzapoliticadelParlamentoeuropeo.
4.4.2.Perrimediareallecarenzedilegittimitàdella
Comunitàènecessariomodificareilruololegislativo
delConsiglioedavviarsiversounasuddivisionechiara
edemocraticadeipoteri.Latantocitata«Europadei
cittadini»resteràunaformulavuotasinquandosivorrà
conseguirlasoloistituendoundirittodidenunciaeun
Mediatore,senzachetaleconcettosiasorretto,oltre
chedall'elezioneasuffragiouniversaledelParlamento
europeo,daaltriefficacidirittiallapartecipazione poli­
tica.
4.4.3.IlComitatoritienechevadanovalutateleespe­
rienzedelleistituzioniesistentineidiversiStatimembri,
ilcuiruolocorrispondegrossomodoaquellodelComi­

30.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C352/67
tatoeconomicoesocialedelleComunitàeuropee,onde
avvalerseneperunamaggiorpartecipazione deigruppi
socialialprocessod'integrazioneeuropea.Taliespe­rienzerisulterannoinoltreconogniprobabilitàimpor­
tantienecessarieancheperl'ulterioresviluppodemo­
cratico,interalianell'Europadell'Est.
FattoaBruxelles,il21ottobre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN
PareresullaIVConvenzionediLomé—Revisionedimetàperiodo
(93/C352/16)
IlComitatoeconomicoesociale,indata30giugno1993,hadeciso,conformemente all'articolo
20,comma4,delregolamentointerno,dielaborareunparereinmeritoallaconvenzionedi
Lomé—Revisionedimetàperiodo.
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommerciale edellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Strauss,indata1°ottobre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil21ottobre1993,nelcorsodella309asessione
plenaria,senzaalcunvotocontrarioecon3astensioni,ilseguenteparere.
1.5.Alfinedistimolarelacooperazionedecentrata,
promuoverelosviluppodelleimpreseedincoraggiare
raggruppamenti socioeconomici ,laConvenzione
dovrebbe :
—stanziarefondiperlosviluppodelleimprese,riser­
vandoneunaquotasignificativaallepiccoleemedie
imprese(punto8.3),
—fornireunaiutoallebanchecommerciali eagli
istitutidirisparmiodelsettoreinformaleperincenti­
varliapromuoverelosviluppodelleimprese(punti
8.6e8.7),1.Sintesidelleraccomandazioni
1.1.Ilvaloreinterminirealidell'assistenzafinanzia­
riadellaComunitàdovrebbeesseremantenutoperil
secondoperiodoquinquennaledellaConvenzione (pun­
to2.8).
1.2.Dovrebbeesserepossibile,nelquadrodellaCon­
venzione,ridurreosospenderegliaiutinelcasodi:
—continueviolazionideidirittidell'uomo,daparte
diungoverno(punto4.2),
—mancatorispettodeirisultatidilibereelezionio
—rovesciamento conlaforzadigoverniliberamente
eletti(punto4.3).
1.3.Dovrebbealtresìesserepossibileincrementare
l'aiutoincorrispondenza diprogressinelprocessodi
democratizzazione (punto4.3).
1.4.Ladiminuzionedelleattivitàdicooperazione
conigovernidovrebbeesserecompensata,laddove
possibile,conunaumentodegliaiutiaorganizzazioni
nongovernativeearetiinformali(punto4.4).—dichiararecheigovernidovrebberoconsultarei
gruppid'interessesocioeconomici primadiadottare
iprogrammiindicativinazionaliepermettereloro
disvolgereunruoloconsultivoessenzialeneipro­
grammidisvilupposettoriale(punto4.5),
—finanziaresubasedegressivalaformazionedèigrup­
pid'interessesocioeconomici indipendentieaumen­
tarnel'efficienzaoperativa(punto4.5),