A4-0240/96

Risoluzione sulla decisione della Commissione relativa all'istaurazione del quadro comunitario di sostegno per gli interventi strutturali comunitari nelle regioni della Grecia di cui all'Obiettivo 1, ossia la totalità del territorio (C4-0036/96)

Il Parlamento europeo,

- vista la decisione della Commissione (C4-0036/96) ((GU L 250 del 26.9.1994, pag. 15.)),

- visto il secondo Quadro comunitario di sostegno per lo sviluppo economico e sociale in Grecia,

- visto il piano di sviluppo regionale (1994-1999) presentato il 10 settembre 1993 e modificato dall'allegato presentato dal governo ellenico alla Commissione,

- vista la petizione n. 307/94,

- visti la relazione della commissione per la politica regionale e il parere della commissione per gli affari sociali e l'occupazione (A4-0240/96),

A. considerando che lo sviluppo economico e sociale della Grecia incontra taluni ostacoli fondamentali a causa

- della posizione periferica del paese nell'ambito dell'Unione europea,

- del carattere nettamente insufficiente e dello scarso grado di completamento delle infrastrutture sociali ed economiche,

- del basso livello di istruzione e formazione della popolazione attiva,

- della situazione finanziaria relativamente sfavorevole,

- del debole rendimento dei principali settori economici (segnatamente dell'industria e dell'agricoltura),

- della scarsissima redditività del settore pubblico in termini di sviluppo economico,

- della necessità di effettuare spese annuali nel settore delle difesa nazionale che costituiscono all'incirca il 6% del PIL, percentuale che risulta il doppio di quella di qualsiasi altro paese dell'UE,

- della necessità di modernizzare il settore pubblico dal punto di vista della prestazione di servizi e dello sviluppo socioeconomico in generale,

B. sottolineando tuttavia che l'economia greca presenta determinati elementi dinamici che potrebbero contribuire allo sviluppo economico e sociale, quali

- considerevoli risorse naturali da valorizzare (risorse minerarie, prodotti agricoli),

- condizioni climatiche e ambientali favorevoli,

- un patrimonio storico e culturale estremamente ricco da valorizzare, soprattutto sotto il profilo turistico,

- una posizione geografica strategica dal punto di vista dell'apertura ai mercati dei vicini paesi balcanici,

- una moltitudine di imprenditori dinamici in posizione privilegiata per trarre vantaggio dagli scambi economici con i paesi dell'Europa centrale e orientale,

C. convinto del fatto che il secondo QCS, che rappresenta il seguito del primo, debba essere in mano alla Grecia uno strumento fondamentale in vista del suo sviluppo socio-economico, della riduzione dello scarto rispetto alle medie comunitarie, di un rafforzamento della partecipazione del paese al processo di instaurazione dell'Unione economica e monetaria, dell'adattamento alle nuove condizioni create dall'ampliamento dell'Unione europea, di un ruolo effettivo rispetto ai vicini paesi balcanici, ma anche al Mediterraneo in generale,

D. considerando il ruolo decisivo del secondo QCS per quanto attiene sia all'importanza degli stanziamenti ad esso destinati che al periodo durante il quale sarà posto in atto, periodo che coincide con quello della realizzazione dell'integrazione economica e monetaria dell'Europa,

1. accoglie favorevolmente il secondo Quadro comunitario di sostegno per la Grecia ed approva i cinque assi di sviluppo prioritari su cui esso si basa:

- attenuazione del carattere regionale dell'economia del paese e promozione dell'integrazione interna, nella prospettiva di favorire gli investimenti produttivi,

- miglioramento delle condizioni di vita mediante azioni integrate,

- consolidamento del tessuto economico e miglioramento della sua competitività internazionale,

- sviluppo del potenziale umano e miglioramento delle strutture del mercato del lavoro allo scopo di promuovere l'occupazione,

- riduzione delle disparità regionali ed eliminazione dell'isolamento delle regioni insulari grazie a tredici programmi regionali;

2. si compiace delle consultazioni e delle discussioni di ampio respiro che i governi greci hanno avviato a livello nazionale, regionale e locale con i partner economici e sociali, per elaborare e realizzare il piano di sviluppo regionale (1994-1999);

3. reputa indispensabile, stanti sia la rilevanza del QCS per l'economia greca, che costituirà una media annua del 4,2% del PIL, sia le fosche prospettive di crescita economica per la Grecia, migliorare l'efficacia dell'utilizzo del concorso finanziario comunitario;

4. invita la Commissione a sostenere gli sforzi intrapresi dalle autorità nazionali e regionali per aiutare la Grecia a superare il suo ritardo in materia di sviluppo;

5. chiede alla Commissione di informarlo in merito ai controlli che ha effettuato o che effettuerà, in collaborazione con le autorità nazionali e regionali, nell'intento di garantire la qualità tecnica dei lavori pubblici nel settore delle infrastrutture, che deve corrispondere a quanto stabilito nei progetti; ritiene tuttavia che tali controlli dovranno in ogni caso essere regolari e rigorosi onde evitare soprattutto opere malfatte suscettibili di arrecare gravi danni, soprattutto in un settore così sensibile come quello dell'ambiente;

6. segnala alla Grecia che la maggior parte delle risorse comunitarie e nazionali dovrà essere utilizzata in modo produttivo e servire a rafforzare le infrastrutture necessarie agli investimenti produttivi, sia pubblici che privati; segnala altresì che, in mancanza di un rafforzamento delle infrastrutture - soprattutto nel settore dei trasporti, delle telecomunicazioni e della tecnologia - la Grecia non potrà rappresentare un polo di attrazione per gli investimenti privati esteri e che, di conseguenza, il suo progredire verso la convergenza reale e la coesione si troverà minacciato;

7. esorta il governo greco a compiere importanti sforzi di modernizzazione economica e di ristrutturazione, ponendo l'accento sul miglioramento delle infrastrutture, sui trasporti, sulle telecomunicazioni e sul turismo, così da massimizzare l'efficacia delle risorse comunitarie;

8. ritiene che nell'ambito della politica di sviluppo delle infrastrutture di trasporto sia necessario garantire una ripartizione equilibrata tra infrastrutture stradali da una parte ed infrastrutture ferroviarie e portuali dall'altra, affinché vengano poste le basi per lo sviluppo di un sistema di trasporti a basso impatto ambientale - così come indicato dal Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile;

9. si rammarica del fatto che, durante la realizzazione del primo QCS, gli stanziamenti non siano stati sufficienti per consentire notevoli cambiamenti nell'economia greca e che non ci si sia preparati, come sarebbe stato indispensabile, a varare e a fare funzionare meccanismi atti a realizzare senza ostacoli e tempestivamente il secondo QCS oltre che ad approfondire i primi progetti dello stesso; si augura tuttavia che gli stanziamenti del secondo QCS saranno utilizzati con profitto specie nel settore degli aiuti alle PMI, alla ricerca e allo sviluppo oltre che al turismo e che essi consentiranno di aiutare effettivamente la Grecia a realizzare il suo programma di ammodernamento e di ristrutturazione;

10. esorta le autorità greche e la Commissione ad operare affinché i progetti finanziati nell'ambito del QCS siano accompagnati da una strategia di sviluppo integrato della regione interessata dai progetti stessi, in modo da moltiplicare le sinergie dell'economia locale e prevenire eventuali impatti negativi di carattere ambientale, sociale o di pianificazione territoriale;

11. plaude alla decisione del governo ellenico di migliorare la procedura di realizzazione dei lavori pubblici ed è convinto che tale miglioramento costituisca il presupposto necessario per una realizzazione efficace dei lavori di infrastruttura inclusi nel secondo QCS e previsti nel quadro del Fondo di coesione; ritiene tuttavia che, in relazione agli sforzi di modernizzazione nel settore dell'assegnazione e dell'esecuzione delle opere pubbliche, si disponga ancora di ampi margini e che tali sforzi debbano essere proseguiti sulla falsariga di quelli intrapresi in altri Stati membri, in cui l'attuazione dei programmi comunitari presenta minori problemi; esprime altresì soddisfazione per l'opera svolta dal comitato misto di indirizzo; ritiene tuttavia che andrebbero prese altre misure per creare una pubblica amministrazione più flessibile e trasparente, di modo che la realizzazione dei programmi comunitari avvenga senza problemi, rafforzando in particolare la partecipazione dei governi regionali e locali e delle prefetture nelle procedure di valutazione, appalto e gestione dei progetti;

12. rileva l'esistenza di carenze quanto al livello di utilizzazione dei finanziamenti a titolo del QCS e auspica che il governo ellenico adotti con urgenza un maggior numero di misure volte alla modernizzazione dell'amministrazione pubblica, attribuendo priorità alle capacità e tecniche gestionali;

13. chiede alla Commissione di valutare attentamente i progressi realizzati quanto all'organizzazione e gestione dei progetti finanziati mediante il QCS e di fornire, tramite gli aspetti del FSE relativi all'assistenza tecnica, sostegno adeguato all'avvio di un'attività di formazione incentrata su questo settore particolare;

14. esprime il suo sostegno alle priorità definite nell'ambito dell'Obiettivo 1 e accoglie favorevolmente la consultazione e partecipazione attiva sia delle parti sociali che delle autorità regionali nella pianificazione, programmazione e supervisione dei progetti;

15. accoglie favorevolmente gli effetti positivi delle iniziative FSE sulle strutture di istruzione e di formazione, ma constata con particolare preoccupazione i ritardi registrati in ordine alla presentazione dei progetti relativi alla formazione iniziale e continua, alle misure per combattere l'esclusione dal mercato del lavoro e all'assistenza sanitaria e sociale;

16. è soddisfatto quanto agli sforzi di modernizzazione dell'amministrazione pubblica greca, intrapresi grazie alla creazione della MOD (Unità di organizzazione della gestione del secondo QCS), il cui obiettivo principale è di rispondere alle esigenze della struttura amministrativa esistente in materia di risorse umane e di trasferimento di tecnologia, settori che sono necessari all'applicazione rapida ed efficace dei programmi cofinanziati dall'Unione europea;

17. ritiene che il ritardo riscontrato nell'utilizzazione delle risorse del secondo QCS, soprattutto di quelle riguardanti le opere di grandi dimensioni, sia dovuto in gran parte al ritardo avutosi all'inizio della loro esecuzione, stante la necessità di modificare radicalmente il quadro istituzionale di gestione e esecuzione delle grandi opere pubbliche; ritiene tuttavia che occorra aumentare nel prosieguo i ritmi di realizzazione e il flusso delle risorse comunitarie dato che detti ritardi non vanno a vantaggio dell'economia greca;

18. ritiene che la creazione del Centro per gli investimenti greco (ELKE) sia una misura particolarmente importante che contribuisce al meglio allo sforzo di ammodernamento della pubblica amministrazione greca, come pure al tentativo di attirare investimenti;

19. esprime però inquietudine per i ritardi riscontrati nell'utilizzazione delle risorse del secondo QCS e invita le parti contraenti, vale a dire la Commissione e il governo greco, a compiere i passi necessari e ad adottare le misure indispensabili a accelerare il flusso delle risorse comunitarie;

20. sottolinea l'importanza estrema della complementarità tra il finanziamento comunitario e le spese degli Stati membri per lo sviluppo regionale e conta sul fatto che essa sarà integralmente mantenuta; ritiene altresì particolarmente importante, ai fini del conseguimento dello sviluppo e della convergenza ricercati, il fatto di dare maggiore risalto all'attivazione del settore privato, nonché alla promozione delle grandi opere attraverso il metodo dell'autofinanziamento;

21. sottolinea che, in qualità di Stato membro dell'Unione europea, la Grecia ha certamente beneficiato di un aiuto comunitario a titolo dei Fondi strutturali, ma che le sue necessità richiedono investimenti considerevolmente maggiori di modo che il tasso annuale di sviluppo del PIL aumenti in misura tale da accelerare la convergenza della produttività greca e del reddito pro capite verso le corrispondenti medie dell'Unione;

22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonchè al governo e al parlamento greco.