Elementi per una strategia dell'Unione europea contro le armi da fuoco, le armi leggere e le armi di piccolo calibro illegali e le relative munizioni "Mettere in sicurezza le armi, proteggere i cittadini"

1.Introduzione

Le armi da fuoco e le armi leggere e di piccolo calibro (small arms and light weapons - SALW) illegali contribuiscono da tempo all’instabilità e alla violenza nell’Unione europea, nel suo immediato vicinato e nel resto del mondo. Le armi illegali alimentano il terrorismo e i conflitti in tutto il mondo ostacolando lo sviluppo nell’Unione e la gestione delle crisi, nonché gli sforzi umanitari e per la stabilizzazione in parti del vicinato dell’Unione e in Africa. Nell’Unione le armi da fuoco illegali hanno un chiaro impatto sulla sicurezza interna in quanto alimentano la criminalità organizzata e forniscono ai terroristi i mezzi per compiere attentati sul territorio europeo.

Secondo la relazione del segretario generale delle Nazioni Unite sul commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, pubblicata nel 2016, il numero delle guerre civili nel mondo sarebbe triplicato nel decennio precedente. I conflitti armati, spesso alimentati dalla proliferazione delle SALW illegali, sono uno dei principali motivi per cui quasi 800 milioni di persone nel mondo non dispongono di cibo a sufficienza.

Le armi da fuoco illegali agevolano il traffico di stupefacenti e la tratta di esseri umani attraverso l’intimidazione e la sopraffazione, alimentano i conflitti tra bande urbane rivali e rafforzano i terroristi. Gli attentati terroristici in Europa hanno messo in luce il legame tra la criminalità organizzata e il terrorismo, in particolare il traffico di armi da fuoco, e indicano in modo chiaro la presenza di una minaccia multidimensionale che coinvolge vari settori della criminalità. Nella valutazione della minaccia rappresentata dalla criminalità organizzata e dalle forme gravi di criminalità (Serious and Organised Crime Threat Assessment - SOCTA), pubblicata da Europol nel 2017, si osservava che i recenti attentati terroristici perpetrati da terroristi jihadisti sia nell’Unione europea sia altrove con armi da fuoco detenute illegalmente avevano dimostrato le conseguenze micidiali di tale traffico.

Nel 2005 il Consiglio europeo ha adottato la strategia dell’UE volta a combattere l’accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni a sostegno del programma d’azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, adottato il 20 luglio 2001. Nel 2015 l’Agenda europea sulla sicurezzadella Commissione ha indicato il traffico illegale di armi da fuoco tra le priorità nell’ambito dell’obiettivo generale consistente nel contrastare le attività dei terroristi e dei gruppi dediti alle forme gravi di criminalità organizzata. Ad essa hanno fatto seguito un piano d’azione dell’UE contro il traffico e l’uso illecito di armi da fuoco ed esplosivie una revisione del quadro normativo dell’Unione sull’acquisizione e sulla detenzione legali di armi da fuoco.

Onde intensificare gli sforzi a livello internazionale per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale delle SALW in tutti i suoi aspetti, la presente comunicazione congiunta della Commissione e dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza presenta gli elementi per una revisione della strategia sulle SALW, tenendo conto dell’evoluzione del contesto di sicurezza, dei principi guida della strategia globale dell’Unione europea del 2016, degli sviluppi in materia di controllo delle armi convenzionali - quali l’entrata in vigore del trattato sul commercio delle armi (Arms Trade Treaty - ATT) nel dicembre 2014e delle azioni intraprese per dare attuazione all’agenda europea sulla sicurezza del 2015, al fine di progredire sulla strada di un’autentica ed efficace Unione della sicurezza.

La finalità della revisione di tale strategia è quella di guidare un’azione europea integrata, collettiva e coordinata onde prevenire e tenere a freno l’acquisizione illegale delle SALW e delle relative munizioni da parte di terroristi, criminali comuni e altri attori non autorizzati e promuovere la rendicontabilità e la responsabilità per quanto riguarda il loro commercio legale.

Il commercio delle armi da fuoco a uso civile è disciplinato a livello dell’Unione; per quanto riguarda invece l’esportazione delle SALW, considerate materiale bellico, gli Stati membri allineano la propria posizione nell’ambito della politica estera e di sicurezza comune (PESC). La distinzione giuridica tra armi da fuoco a uso civile e armi da fuoco di tipo militare diventa irrilevante quando tali armi sono sviate nel circuito illegale. Per affrontare tale minaccia in modo esauriente la presente comunicazione si riferisce sia alle armi da fuoco a uso civile che a quelle di tipo militare.

Le armi da guerra hanno un ruolo indispensabile nel preservare la sicurezza, la libertà e la pace purché siano utilizzate in modo conforme al diritto internazionale, compresi la normativa in materia di diritti umani e il diritto internazionale umanitario; ma le armi da guerra sono anche in grado per definizione di provocare morte e distruzione. A causa di tale ambivalenza i governi che controllano tali armi devono garantire che esse siano scambiate in maniera responsabile e affidabile e impedire che cadano nelle mani di terroristi, criminali e altre persone non autorizzate in violazione degli embargo sulle armi e delle norme d’uso.

Ai fini della presente comunicazione il termine SALW è utilizzato in riferimento alle armi di tipo militare, mentre il termine “arma da fuoco” è espressamente usato per includere le armi da fuoco a uso civile.



2.Lotta alle armi da fuoco e alle SALW illegali: obiettivi e azioni

Per contrastare efficacemente lo sviamento e la produzione e il commercio illegali delle armi da fuoco/SALW e delle relative munizioni è necessario che norme e leggi siano definite, attuate, applicate e comunicate dalle amministrazioni pubbliche e dai diversi attori a livello nazionale, regionale e mondiale. A tal fine sono necessarie misure che abbraccino tutte le fasi del ciclo di vita delle armi da fuoco/SALW e delle relative munizioni: la fabbricazione, l’esportazione, lo stoccaggio e lo smaltimento.

In linea con la strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell’Unione europea e con i suoi principi nonché con l’agenda europea sulla sicurezza, l’Unione europea si sforza di mantenere e proteggere un ambiente di pace e di sicurezza per i propri cittadini, di sostenere la sicurezza e promuovere lo sviluppo nei paesi vicini e nel resto del mondo. A tal fine la presente strategia è improntata ai principi seguenti:

·l’unità, adottando un approccio comune e coordinato nelle politiche esterne tra gli Stati membri e l’Unione nonché tra le politiche interne e quelle esterne;

·la promozione della cooperazione e del partenariato a tutti i livelli;

·l’assunzione di responsabilità in relazione alle regioni prioritarie, in particolare quelle che potrebbero rappresentare una minaccia alla sicurezza dell’Unione e che sono più suscettibili di trarre giovamento dall’azione dell’Unione;

·la promozione di un ordine mondiale cooperativo e fondato sulle regole, con il multilateralismo come principio fondamentale e l’ONU come elemento cardine e basato sul rispetto del diritto internazionale, compresi la normativa in materia di diritti umani e il diritto internazionale umanitario, al fine di creare un mondo pacifico e sostenibile;

·l’inclusione degli aspetti di genere e di diversità nei progetti e nelle azioni per il controllo delle SALW.