COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ" EUROPEE 
Bruxelles, 18.03.1998 
COM(1998) 182 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AGENDA 2000: LE PROPOSTE LEGISLATIVE 
SINTESI GENERALE 

AGENDA 2000: LE PROPOSTE LEGISLATIVE 
SINTESI GENERALE 
Contesto 
Nella sua comunicazione Agenda 2000 del 16 luglio 1997, la Commissione aveva 
formulato proposte per la riforma delle politiche UE esistenti, per il processo di 
ampliamento e per il quadro finanziario relativo al periodo 2000-2006. 
Le discussioni approfondite sulla comunicazione della Commissione all'interno del 
Consiglio e del Parlamento hanno permesso un esame tecnico del pacchetto di proposte. 
Grazie a esse, inoltre nel dicembre 1997 il Consiglio europeo di Lussemburgo ha potuto 
raggiungere un consenso sulla data di avvio del processo di ampliamento. Il calendario 
prevede una prima riunione della Conferenza europea a Londra il 12 marzo 1998; l'avvio 
del processo di adesione con tutti e undici i paesi candidati in margine al Consiglio affari 
generali del 30 marzo e l'apertura dei negoziati di adesione con sei paesi il 
31 marzo 1998. 
Le proposte legislative che la Commissione ha appena adottato formano il quadro 
giuridico di riferimento per le decisioni relative alle proposte di riforma formulate in 
Agenda 2000 e ai nuovi strumenti di assistenza pre-adesione. La Commissione ha adottato 
altresì una relazione sul funzionamento dell'accordo interistituzionale in materia di 
disciplina di bilancio e le proprie proposte in materia di nuove prospettive finanziarie per il 
periodo 2000-2006. 
Nell'autunno 1998 la Commissione presenterà la sua relazione sul sistema delle risorse 
proprie, che esaminerà anche l'evoluzione delle situazioni di bilancio dei vari Stati 
membri. 
Le proposte appena adottate si articolano in quattro gruppi principali: 
• regolamenti agricoli; 
• regolamenti relativi ai fondi strutturali e di coesione; 
• strumenti pre-adesione; 
• prospettive finanziarie 2000-2006 (unitamente a relazioni sul funzionamento 
dell'accordo interistituzionale in materia di disciplina di bilancio e sul regolamento che 
istituisce un fondo di garanzia (n. 2728/94)). 
Va rilevato inoltre che la Commissione ha adottato in data odierna una versione riveduta 
del regolamento finanziario per le reti transeuropee, conferendo in tal modo una 
dimensione supplementare a questo pacchetto di misure destinate a un settore prioritario. 
• Agricoltura 
In fatto di nuovi regolamenti agricoli, le proposte principali riguardano: 
- la revisione dei regolamenti del Consiglio relativi alle organizzazioni 'comuni dei 
mercati dei cereali, dei seminativi, delle carni bovine e dei prodotti lattiero-caseari; 
- la revisione del regolamento del Consiglio sull'olio d'oliva (che fa seguito alla recente 
proposta sul tabacco e sarà seguita da una proposta sul vino entro il giugno 1998); 
- un regolamento "orizzontale" per definire le disposizioni comuni sulla compatibilità 
ecologica, la modulazione degli aiuti in funzione del livello di manodopera e un 
coefficiente che comporti un andamento decrescente degli aiuti più ingenti; 
- una revisione del regolamento di finanziamento del FEAOG (729/70), 
- un nuovo regolamento sul sostegno allo sviluppo rurale da parte delle due sezioni del 
FEAOG, la sezione "Orientamento" (nelle regioni dell'obiettivo 1) e la sezione 
"Garanzia" (nelle altre regioni). 
I principi di fondo sottesi a queste proposte ricalcano la nuova riforma della PAC 
tratteggiata nell'Agenda 2000. Sono però stati introdotti alcuni adeguamenti per tener 
conto di quanto è emerso da ampie consultazioni e in particolare dalla prima tornata di 
discussioni all'interno* del Consiglio, avvenuta nell'autunno 1997. Nella fattispecie, ora 
viene proposta una riduzione più consistente dei prezzi di intervento per i prodotti lattieri 
- 15% anziché 10% - che permetterà di migliorare notevolmente la competitività e le 
possibilità di commercializzazione. A titolo compensativo, ai giovani agricoltori di tutti gli 
Stati membri e agli agricoltori delle regioni di montagna e dei paesi nordici verrà concesso 
un leggero aumento (2%) dei contingenti latte. La riduzione verrà inoltre compensata dal 
mantenimento del mais insilato. Dato che gli effetti positivi si ripercuoteranno anche sulla 
produzione ci carni bovine, il premio per tori subirà un adeguamento corrispondente. 
Si è colta l'occasione per consolidare e snellire, nei limiti del possibile, i regolamenti 
esistenti. Conformemente al principio di sussidiarietà, gli Stati membri disporranno di un 
margine di discrezionalità più ampio per decidere in merito all'assegnazione di una parte 
degli aiuti diretti agli allevatori di bovini e di vacche da latte. Il regolamento "orizzontale" 
permetterà inoltre agli Stati membri di ridurre gli aiuti qualora non sia soddisfatta la 
compatibilità ecologica in base ai criteri nazionali e qualora la manodopera agricola sia 
scesa al di sotto di un determinato livello. Gli importi recuperati grazie a queste riduzioni 
potranno essere usati nel quadro di misure a favore dell'ambiente poste in essere dagli 
Stati membri. Il regolamento "orizzontale" prevede altresì un andamento decrescente nel 
caso delle aziende che ricevono aiuti superiori a 100 000 ECU. 
II regolamento relativo alle misure di sviluppo rurale finanziate dal FEAOG (che consolida 
nove regolamenti esistenti) permetterà un'impostazione coerente in questo campo 
sull'intero territorio dell'UE. Nelle regioni degli obiettivi 1 e 2 queste misure verranno 
integrate in una strategia di programmazione identica a quella dei fondi strutturali. 
Tutte le proposte agricole devono entrare in vigore nell'anno 2000. Esse rappresentano 
una nuova tappa di rilievo sulla via della riforma della PAC avviata nel 1992. 
Agenda 2000 spiega che le nuove riduzioni dei prezzi di sostegno del mercato proposte e 
l'aumento degli aiuti diretti agli agricoltori si prefiggono di migliorare la competitività 
dell'agricoltura dell'UE, sui mercati sia interni che mondiali, riducendo in tal modo il 
rischio di un ritorno alla produzione di eccedenti onerosi e invendibili, ed evitando 
sovracompensazioni. L'abbassamento dei prezzi andrà a vantaggio dei consumatori e 
lascerà maggiore spazio per una differenziazione dei prezzi a favore dei prodotti di 
qualità. Rendendo la produzione più aderente agli imperativi del mercato, si agevolerà 
l'integrazione dei nuovi Stati membri e si rafforzerà la posizione dell'Unione nel prossimo 
ciclo di negoziati dell'OMC. La nuova PAC privilegerà maggiormente la sicurezza 
alimentare e le preoccupazioni ambientali. Il regolamento sulle misure di sviluppo rurale 
permetterà per la prima volta di combinare le varie iniziative di sviluppo delle campagne 
finanziate dal FEAOG. 
• Fondi strutturali e Fondo di coesione 
Le proposte relative a nuovi regolamenti sui Fondi strutturali e sul Fondo di coesione 
definiranno il quadro giuridico delle misure di sostegno che verranno finanziate da questi 
fondi nel corso del prossimo periodo di programmazione, che si estenderà dal 2000 
al 2006. Le proposte sono imperniate su tre principi enunciati nell'Agenda 2000, vale a 
dire la concentrazione, la semplificazione e la chiarificazione delle responsabilità. I 
provvedimenti legislativi proposti sono: 
- un nuovo regolamento generale che comprende disposizioni applicabili a tutti i fondi 
(in sostituzione dei due regolamenti attuali del Consiglio); 
- nuovi regolamenti "verticali" per ciascuno dei quattro fondi (FESR, FSE, SFOP e, per 
il FEAOG, un regolamento sul sostegno dello sviluppo rurale, già evocato); 
- una versione riveduta del regolamento relativo al fondo di coesione. 
Gli elementi fondamentali di questi testi sono esposti nella comunicazione Agenda 2000: 
• applicare rigorosamente il criterio del 75% del PIL per abitante, ai fini 
dell'ammissibilità all'obiettivo 1; le regioni dell'obiettivo 1, che comprenderanno anche 
le regioni ultraperiferiche e le regioni dell'ex-obiettivo 6, dovrebbero continuare a 
percepire circa i due terzi delle risorse destinate ai fondi strutturali; 
• concentrare gli aiuti nelle nuove regioni dell'obiettivo 2 (che coprono zone in declino 
industriale e rurale, aree urbane e zone dipendenti dalla pesca), limitando la percentuale 
della popolazione dell'Unione europea coperta al 18%, laddove ogni Stato membro 
concorrerà in modo equo a questa concentrazione, limitando la riduzione per paese 
(comprese le regioni stralciate dall'obiettivo 1 ma ammissibili per l'obiettivo 2) a non 
più di un terzo della copertura delle attuali regioni degli obiettivi 2 e 5b; 
• finanziare nel quadro dell'obiettivo 3 programmi in materia di risorse umane in tutte le 
altre regioni e fornire un quadro di riferimento alle politiche condotte in questo campo 
negli Stati membri; 
• proseguire la ristrutturazione delle flotte di pescherecci e misure di accompagnamento 
socio-economico nelle zone dipendenti dalla pesca; 
• applicare le disposizioni di graduale soppressione degli aiuti per le regioni stralciate 
dagli obiettivi 1 o 2, scaglionate rispettivamente su 6-7 e 4 anni; 
• incentivare le iniziative che combinino risorse dei fondi strutturali con montaggi 
finanziari; 
• chiarificare e decentrare le responsabilità in materia di programmazione e attuazione 
(per ridurre il numero di decisioni che devono essere sottoposte alla Commissione), 
approfondire e rafforzare il partenariato; 
• ridurre il numero di iniziative comunitarie da 14 a 3 e la loro quota nel finanziamento 
dal 9% al 5%; mirare maggiormente le iniziative su azioni comunitarie a vasto raggio; 
• semplificare la verifica dell'addizionalità; 
• semplificare le modalità di pagamento conferendo agli Stati membri responsabilità più 
esplicite in materia di controllo, valutazione, verifica e correzione; 
• introdurre un sistema di ricompense per i programmi gestiti correttamente, assegnando 
dotazioni supplementari prelevate su una riserva per le regioni più efficienti; e 
• in ordine al Fondo di coesione, stabilire opportuni parametri macroeconomici per i 
paesi che partecipano alla moneta unica e razionalizzare le disposizioni in materia di 
gestione finanziaria. 
Prima dell'autunno non sarà possibile dare risposta ad alcune questioni fondamentali in 
merito all'ammissibilità delle regioni per i vari obiettivi. Solo a quel momento si potrà 
disporre dei dati che permettono di individuare le regioni in grado di soddisfare i criteri di 
ammissibilità per i vari obiettivi strutturali. Nel caso dell'obiettivo 1 la Commissione 
stilerà l'elenco delle regioni nelle quali il PIL per abitante è risultato inferiore alla soglia 
del 75% della media per l'Unione europea nel corso degli ultimi tre anni per i quali siano 
disponibili statistiche. Nel caso del nuovo obiettivo 2, gli Stati membri saranno invitati a 
scegliere alcune regioni che soddisfino una serie di criteri nazionali e dell'UE definiti nella 
normativa strutturale. Gli Stati membri dovranno tuttavia rispettare massimali destinati a 
limitare l'ammissibilità al 18% dell'intera popolazione dell'UE. I regolamenti in questione, 
che devono entrare in vigore ill°gennaio2000, dovrebbero essere adottati al massimo 
all'inizio del 1999, per impedire ritardi di programmazione nell'anno 2000. 
Come proposto dall'Agenda 2000, nell'arco del periodo 2000-2006 la Commissione 
intende mantenere l'importo globale per le politiche strutturali e di coesione al livello dello 
0,46% del PNL, il che equivale a 287 miliardi di ECU (prezzi 1999). Su questo importo, 
una somma di circa 240 miliardi di ECU, che comprende 21 miliardi di ECU destinati al 
Fondo di coesione, sarà disponibile per gli Stati membri attuali (contro i 208 miliardi 
di ECU - a prezzi costanti - disponibili per il periodo 1993-1999). I rimanenti 47 miliardi 
di ECU serviranno agli interventi strutturali da effettuare nei nuovi Stati membri e nei 
paesi candidati. Si tratta di un impegno sostanziale nella politica di coesione, che risulterà 
ulteriormente rafforzato dal progetto di concentrare le risorse sulle regioni meno favorite 
e su quelle che presentano maggiori problemi strutturali, in particolare con riferimento ai 
tassi di disoccupazione. 
Notevoli sforzi sono stati dispiegati per snellire le procedure attuali e per decentrare il 
processo decisionale e affidarlo nei limiti del possibile alle autorità degli Stati membri e 
delle regioni interessate. Questa impostazione più decentrata attribuisce maggiori 
responsabilità alle autorità nazionali e regionali a livello di monitoraggio e controllo dei 
programmi, nonché eventualmente per quel che riguarda la necessità di porre 
concretamente in essere correzioni finanziarie. Nel preparare le sue proposte in questi 
campi, la Commissione si è avvalsa dell'esperienza acquista negli ultimi anni nel cercare di 
migliorare la gestione e il controllo finanziari nell'ambito dell'iniziativa SEM 2000. 
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• Reti transeuropee 
La proposta di revisione del regolamento finanziario per le RTE si prefigge di 
migliorare la gestione di questo programma, tramite un ricorso più ampio alla 
pianificazione pluriennale (che agevolerà forme di partenariato fra settore pubblico e 
privato, rendendo disponibili finanziamenti per l'intera durata di un progetto), e 
quantifica al tempo stesso il fabbisogno finanziario, il quale ammonterà 
complessivamente a 5,5 miliardi di euro nell'arco del periodo 2000-2006, di cui 
5 miliardi circa saranno destinati alla reti transeuropee di trasporto. 
• Strumenti di pre-adesione 
Gli strumenti di aiuto pre-adesione proposti nell'Agenda 2000 comprendono. 
- un regolamento che coordina i tre strumenti di aiuto pre-adesione per evitare qualsiasi 
sovrapposizione; 
- uno strumento agricolo di pre-adesione; e 
- uno strumento di pre-adesione per le politiche strutturali (SPAS). 
L'aiuto di pre-adesione continuerà a essere gestito nell'ambito dell'attuale regolamento 
PHARE. 
Per garantire un approccio coerente, le azioni da avviare nel quadro dei tre strumenti di 
pre-adesione saranno integrate negli accordi di partenariato per l'adesione firmati con 
ciascuno dei paesi candidati. L'importo globale dell'aiuto di pre-adesione ammonterà a 
circa 3 milioni di ECU l'anno per il periodo 2000-2006 (vale a dire a più del doppio 
rispetto all'importo disponibile nel 1999): 
• il programma PHARE si concentrerà sull'adesione, perseguendo due obiettivi prioritari 
approvati dal Consiglio europeo di Lussemburgo: il potenziamento delle strutture 
amministrative e giudiziarie (circa il 30% dell'importo globale) e gli investimenti 
connessi con l'adozione e l'applicazione del patrimonio di realizzazione dell'UE, il 
cosiddetto "acquis" (circa il 70%); 
• lo strumento agricolo servirà a sostenere la modernizzazione dell'agricoltura e delle 
industrie alimentari migliorando la trasformazione, la commercializzazione e il 
controllo di qualità, nonché fornendo un'assistenza a favore dello sviluppo rurale; 
• il sostegno dell'SPAS verrà devoluto in particolare alle reti di trasporto e alla 
protezione dell'ambiente. 
I tre strumenti di aiuto pre-adesione verranno posti in essere nel quadro degli accordi di 
partenariato per l'adesione firmati con ciascuno dei paesi candidati. Questi partenariati 
formeranno un quadro unico che stabilisce per ciascun paese una serie di priorità e indica 
le risorse finanziarie che la Comunità può mettere a disposizione per sostenere il processo 
di pre-adesione. Ciascun paese candidato è stato invitato a elaborare un programma 
nazionale per l'adozione deH'"acquis", precisando il modo in cui darà attuazione alle 
singole priorità definite nel partenariato per l'adesione. Il monitoraggio di questi 
partenariati per l'adesione e dei programmi nazionali costituirà una fonte importante di 
informazioni al fine di valutare i progressi segnati dai paesi candidati, valutazione alla 
quale la Commissione procederà a intervalli regolari. 
Prospettive finanziarie e Accordo interistituzionale (Ali) 
Conformemente all'articolo 25 dell'attuale Accordo interistituzionale (Ali) in materia di 
disciplina di bilancio, e nel quadro del miglioramento della procedura di bilancio, la 
Commissione ha adottato una relazione sull'attuazione dell'Ali e proposto nuove 
prospettive finanziarie per il periodo 2000-2006. Queste ultime ricalcano da vicino quelle 
formulate nell'Agenda 2000: le cifre sono cambiate perché gli importi vengono presentati 
a prezzi 1999 anziché 1997. Come chiesto dal Consiglio europeo di Lussemburgo, le 
prospettive finanziarie vengono presentate su base UE 15, lasciando un margine sufficiente 
per finanziare l'ampliamento, ma sono corredate da un prospetto inteso a stimare i costi 
connessi con l'ampliamento nonché il loro finanziamento, alla luce delle ipotesi tecniche su 
cui si fonda la Commissione. 
La tabella principale delle prospettive finanziarie fissa massimali per le sei rubriche di 
spesa (agricoltura, politiche strutturali, azioni strutturali, politiche interne, azioni esterne, 
spese amministrative e riserva). Essa mette in evidenza un margine inutilizzato di entità 
crescente, che può essere accantonato per l'ampliamento nei limiti del massimale delle 
entrate dell'Unione europea (o "risorse proprie"), che corrisponde all'1,27% del PNL. La 
tabella 2 analizza gli importi che dovrebbero essere disponibili per far fronte ai costi 
iniziali dell'ampliamento durante il periodo 2000-2006. Resta ancora un margine notevole 
che permette di costituire una riserva per imprevisti entro il limite massimo delle risorse 
proprie, dato che quest'ultimo aumenterà in seguito all'ampliamento. 
Il rapporto sull'attuazione dell'Ali analizza in quale modo l'accordo abbia funzionato 
concretamente dal 1993 e suggerisce miglioramenti che potrebbero essere integrati in un 
nuovo accordo per il periodo successivo. Sarebbe possibile introdurre un'ulteriore 
flessibilità, sia pure limitata, per gli storni tra le categorie di spesa interna ed esterna, 
nonché per un riporto limitato, da un esercizio all'altro, degli stanziamenti non spesi, per 
permettere di realizzare determinate priorità politiche. La norma attuale del riporto 
automatico degli stanziamenti di impegno non utilizzati nella rubrica 2 (azioni strutturali) 
non sarà più necessaria. La Commissione proporrà che il nuovo Ali consolidi e, se del 
caso, completi tutti gli accordi relativi ad aspetti di bilancio conclusi tra il Parlamento, il 
Consiglio (i due rami dell'autorità di bilancio) e la Commissione. Questi accordi 
riguardano aspetti come la classificazione delle spese, il rispetto dei massimali finanziari 
nella legislazione, la necessità di una base giuridica per le linee di bilancio e il processo di 
concertazione nella procedura di bilancio. 
Contemporaneamente al nuovo testo dell'Ali, la Commissione distribuirà un documento 
di lavoro che potrà essere usato nei negoziati con l'autorità di bilancio. Altre proposte 
legislative saranno necessarie per modificare al momento opportuno la decisione relativa 
alla disciplina di bilancio. 
La Commissione ha adottato altresì un rapporto sull'adozione del regolamento relativo a 
un fondo di garanzia (n. 2728/94) che comprende proposte intese a modificare il 
regolamento per tener conto delle esperienze maturate dall'epoca della sua adozione. Si 
propone di ridurre il tasso di copertura per i nuovi prestiti al 6% e la riserva a 150 milioni 
di ECU dal 2000 in poi, per mantenere la capacità attuale di erogazione di prestiti. 
* * * 
Le relazioni introduttive che accompagneranno ciascuno dei principali gruppi di proposte 
forniranno ulteriori dettagli sul contenuto dei testi legislativi. La Commissione spera che il 
Consiglio e il Parlamento awieranno quanto prima un esame approfondito delle sue 
proposte. Quantunque per concludere un accordo definitivo occorra attendere finché non 
saranno disponibili tutti gli elementi, molti argomenti depongono a favore della ricerca di 
un regolamento globale, possibilmente sotto la presidenza austriaca che si concluderà alla 
fine del 1998. Se entro quella data non verranno adottate in particolare le proposte 
relative ai fondi strutturali, la programmazione per il nuovo periodo potrebbe risentirne 
notevolmente. E se non si perverrà a una decisione sul pacchetto finanziario, anche i 
negoziati sull'ampliamento verrebbero inevitabilmente ritardati. 
d:\data\2000-age\divers\588-legi.doc 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 182def. 
DOCUMENTI 
IT 01 11 06 10 
N. di catalogo : CB-CO-98-182-IT-C 
ISBN 92-78-32391-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo