COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai conti finanziari trimestrali delle amministrazioni pubbliche

2003/0095 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma, del trattato CE relativa alla posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo ai conti finanziari trimestrali delle amministrazioni pubbliche

1. Cronologia

Proposta presentata al Parlamento europeo e al Consiglio (COM(2003) 242 - 2003/0095 (COD)): // 8 maggio 2002

Parere del Parlamento europeo (prima lettura): // 21 ottobre 2003

Adozione della posizione comune da parte del Consiglio: // 22 dicembre 2003

2. Scopo della proposta della Commissione

La relazione del comitato monetario sul fabbisogno di dati statistici nell'UEM, approvata dal Consiglio Ecofin il 18 gennaio 1999, ha messo in luce, tra l'altro, l'esigenza di rendere disponibili per molteplici finalità conti trimestrali per il settore amministrazioni pubbliche quale è definito nel SEC 95. Due regolamenti sono stati adottati nel 2000 e nel 2002 per quanto riguarda i dati non finanziari.

Il regolamento proposto concerne le operazioni finanziarie, nonché le attività e le passività finanziarie e si inquadra nell'iniziativa della Commissione finalizzata alla presentazione da parte degli Stati membri di una serie completa di conti a partire dal giugno 2005.

Il regolamento è stato predisposto conformemente alla procedura normale, ossia in stretta collaborazione con gli esperti degli Stati membri. Il presente regolamento, a causa di alcune sue prescrizioni specifiche, ha richiesto più tempo del secondo regolamento non finanziario (2002).

3. Osservazioni sulla posizione comune

3.1. Generalità

In prima lettura il Parlamento europeo ha approvato la proposta della Commissione con un emendamento volto, innanzitutto, a spostare dal 30 giugno 2003 al 31 dicembre 2003 la data della prima trasmissione di dati e, in secondo luogo, a contemplare la possibilità che la Commissione conceda deroghe, per un periodo non superiore a due anni, esclusivamente per le informazioni sul settore di contropartita, quale è definito in un allegato alla proposta.

3.2. Decisioni sull'emendamento del Parlamento europeo dopo la prima lettura

La Commissione ha approvato l'emendamento proposto dal Parlamento, in particolare perché la rilevazione di dati sul settore di contropartita incontra specifiche difficoltà in taluni paesi e può richiedere adattamenti significativi. Nella sua posizione comune il Consiglio ha sostanzialmente approvato tale emendamento per quanto riguarda le informazioni sul settore di contropartita.

3.3. Nuove disposizioni introdotte dalla posizione della Commissione e del Consiglio

Sette nuove disposizioni sono state incorporate (articolo 6) nella posizione comune del Consiglio e godono del pieno appoggio della Commissione.

- Spostamento dal 31 dicembre 2003 al 30 giugno 2004 della data della prima trasmissione di dati.

La Commissione riconosce che l'adozione della proposta ha richiesto più tempo del previsto e che tale modifica si rende pertanto necessaria.

- Modifica della durata delle deroghe da due anni a 18 mesi.

La Commissione aveva indicato la data del 31 dicembre 2005 come assolutamente inderogabile e accoglie pertanto con favore tale emendamento.

- Introduzione della possibilità di una deroga (di 18 mesi) alla data della prima trasmissione di "taluni dati" per il sottosettore amministrazioni centrali (S.1311) e il sottosettore enti di previdenza e assistenza sociale (S.1314). Tali dati devono essere trasmessi entro il 30 giugno 2004.

La Commissione è consapevole del fatto che i sistemi nazionali di statistica abbisognano di rilevanti adattamenti e che i lavori necessari per realizzarli sono cominciati solo di recente o, in taluni casi, non sono ancora iniziati, nonché che è risultato che per alcuni di questi adeguamenti è necessario più tempo di quanto inizialmente previsto. Tuttavia, poiché la Commissione insiste da parecchi anni sulla priorità di tali sottosettori (in particolare a seguito delle raccomandazioni della BCE), tali deroghe aggiuntive dovrebbero essere limitate soltanto ad alcuni strumenti finanziari (riguardando più probabilmente le operazioni inerenti ad attività finanziarie e le attività finanziarie).

- Introduzione della possibilità di una deroga (di 18 mesi) alla data della prima trasmissione di dati sulle operazioni inerenti a passività e sulle passività per il sottosettore amministrazioni di Stati federati (S.1312) e per il sottosettore amministrazioni locali (S.1313). Tali dati devono essere trasmessi entro il 30 giugno 2004.

La Commissione è pienamente consapevole delle difficoltà esistenti in alcuni paesi. Il grande numero di unità locali e/o, in taluni casi, la necessità di modificare la legislazione richiedono, per il completamento degli adattamenti, tempi più lunghi di quelli stimati dagli esperti degli Stati membri in sede di preparazione del regolamento.

- Introduzione della possibilità di una deroga (di sei mesi) alla data della prima trasmissione di dati sulle operazioni inerenti ad attività finanziarie e passività finanziarie per il sottosettore amministrazioni di Stati federati (S.1312) e per il sottosettore amministrazioni locali (S.1313). Tali dati devono essere trasmessi entro il 30 giugno 2005.

La Commissione accetta di esaminare, caso per caso, le richieste di deroga che potrebbero essere avanzate con riguardo alla necessità di "testare" il sistema di trasmissione dei dati prima di una trasmissione ufficiale.

- Introduzione della possibilità di una deroga (di sei mesi) alla data della prima trasmissione di dati per il settore amministrazioni pubbliche (S.13) da trasmettere entro il 30 giugno 2005.

Tale modifica costituisce la logica conseguenza degli emendamenti sopracitati.

- Introduzione della possibilità di una deroga (di sei mesi) alla data della prima trasmissione di dati per altri conti attivi e passivi (F.7 e AF.7) per il settore amministrazioni pubbliche (S.13) e i suoi sottosettori. Tali dati devono essere trasmessi entro il 30 giugno 2005.

Nel corso della discussione all'interno del gruppo di esperti in seno al Consiglio la Commissione è stata informata che alcuni Stati membri potrebbero non aver completato tutti i necessari adattamenti del sistema di trasmissione di dati per tali voci specifiche. La Commissione accetta tale nuova disposizione in quanto è consapevole dell'esistenza di alcune consistenti difficoltà nella rilevazione di tali voci, in particolare per le unità locali.

4. Conclusioni

La posizione comune introduce una certa flessibilità nelle prescrizioni del regolamento pur mantenendo inalterati gli obiettivi del regolamento proposto dalla Commissione. Essa rispetta le situazioni nazionali specifiche senza produrre effetti negativi sulle esigenze degli utenti. La Commissione valuterà tutte le richieste di deroga senza preconcetti, a condizione che gli Stati membri possano dimostrare che un significativo adattamento dei sistemi nazionali di statistica è stato avviato, conformemente alle usuali norme di concessione di tali deroghe. A queste condizioni e per i motivi sopraelencati la Commissione accoglie pertanto con favore la posizione comune del Consiglio adottata all'unanimità.