Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente l'approvvigionamento di gas e le sue prospettive nella Comunità europea (COM(95)0478 - C4-0487/ 95)



Gazzetta ufficiale n. C 362 del 02/12/1996 pag. 0291



A4-0235/96 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione concernente l'approvvigionamento di gas e le sue prospettive nella Comunità europea (COM(95)0478 - C4-0487/95) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione (COM(95)0478 - C4-0487/95), - visto il suo parere dell'11 luglio 1990 sulla proposta della Commissione concernente il transito del gas naturale sulle grandi reti (COM(89)0334) ((GU C 231 del 17.9.1990, pag. 77.)), - visto il suo parere del 24 gennaio 1991 sulla proposta della Commissione al Consiglio relativa a una direttiva che abroga la direttiva 75/404/CEE concernente la limitazione dell'uso del gas naturale nelle centrali elettriche ((GU C 48, del 25.2.91, pag. 163.)), - vista la sua risoluzione del 13 giugno 1991 sull'energia e l'ambiente ((GU C 183 del 15.7.1991, pag. 303.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1992 su una politica comune dell'energia ((GU C 94 del 13.4.1992, pag. 279.)), - visto il suo parere del 17 novembre 1993 concernente norme comuni per il mercato interno dell'elettricità ((GU C 329 del 6.12.1993, pag. 150.)), - vista la sua risoluzione del 21 aprile 1994 sul Trattato della Carta europea dell'energia e Protocolli specifici ((GU C 128 del 9.5.1994, pag. 378.)), - visti i suoi pareri del 18 maggio 1995 sulle reti transeuropee nel settore dell'energia ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 228.)) ((GU C 151 del 19.6.1995, pag. 232.)), - vista la sua risoluzione del 10 ottobre 1995 sul Libro verde «Per una politica energetica dell'Unione europea» ((GU C 287 del 30.10.1995, pag. 34.)), - visto il progetto di parere della Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca» del Comitato economico e sociale sulla comunicazione «L'approvvigionamento di gas e le sue prospettive nella Comunità europea» (COM(95)0478), - viste le conclusioni del Consiglio «Energia» formulate il 7 maggio 1996, - visti la relazione della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e i pareri della commissione per i trasporti e il turismo e della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0235/96), A. considerando che la quota del gas naturale nel consumo di energia primaria dell'Unione europea è passata dal 15% nel 1980 al 19,3% nel 1994 e rischia di raggiungere il 25% nel 2010, B. considerando che una parte rilevante di tale aumento dipende dal settore della generazione di elettricità, a seguito del ritiro, nel 1991, della direttiva CE che vietava l'utilizzo di gas per la generazione di elettricità, C. considerando che nel 1994 l'Unione ha dipeso per il 38% dalle importazioni provenienti da paesi terzi e che tale percentuale dovrebbe passare al 60% nel 2010; considerando inoltre che praticamente tutte le importazioni comunitarie provengono da tre paesi: Russia, Norvegia e Algeria, D. considerando che nel 1994 la quota dell'Unione nel commercio mondiale del gas naturale era pari al 46% e che l'Unione rappresenta quindi un cliente di primo piano sui mercati mondiali, E. considerando che l'Agenzia internazionale dell'energia (AIE) ha concluso che, di per sé, il livello delle importazioni non dovrebbe essere considerato un problema di sicurezza, dato che rivestono maggiore importanza le strutture del mercato all'interno del quale tali importazioni hanno luogo, F. considerando che il 54% del gas naturale consumato nell'Unione nel 1994 ha attraversato almeno una frontiera interna, il che significa che il mercato del gas naturale beneficia già di un'importante reta transeuropea operativa, G. considerando tuttavia che alcune parti dell'Unione sono ancora dipendenti da un singolo fornitore e isolate in quanto non collegate alle reti di gas, limitando così la loro possibilità di portare il gas a nuove località e di adottare misure a favore di un mercato aperto, H. considerando che l'impiego del gas naturale comporta un certo numero di importanti vantaggi ambientali, soprattutto come mezzo di trasporto dell'energia, nell'ambito della generazione di energia in generale e della cogenerazione in particolare rispetto ad altri carburanti fossili, nonché nel settore dei trasporti in sostituzione delle benzine e dei diesel tradizionali, ma ricordando che il gas naturale non è rinnovabile né sostenibile, I. considerando che una singola parte di un gasdotto rete di gas è in grado di trasferire oltre 10.000 MW di energia primaria fino al punto in cui si trova la domanda e il consumo, in modo più efficiente tanto dal punto di vista del costo quanto dell'utilizzazione di energia, senza timore di ostruzioni in superficie, senza generare rumore né campi elettromagnetici, con un percorso di ampiezza trascurabile, senza spreco di terreni coltivabili, J. considerando che i vantaggi ambientali quali, per esempio, emissioni inferiori di CO2, SO2 e NOx, emissioni trascurabili di particelle, polvere e rifiuti, permettono l'impiego del gas in tutte le sue principali applicazioni in mezzo o nell'immediata vicinanza di centri abitati e di stabilimenti industriali, in sostegno dell'energia decentralizzata, della generazione di calore e di una maggiore cogenerazione, K. considerando che la situazione in materia di approvvigionamento di gas differisce in modo sostanziale da uno Stato membro all'altro per quanto concerne la quota nel consumo di energia primaria, il livello di autosufficienza nella produzione e la dipendenza dalle importazioni, L. considerando che in Europa il gas naturale è parte integrante di un approvvigionamento energetico equilibrato e che l'energia è essenziale per la crescita economica e la prosperità, M. considerando che il costo del gas naturale aumenta proporzionalmente alla distanza attraverso cui deve essere trasportato, sia per gasdotto o per metaniera sotto forma di GNL (gas naturale liquefatto), e che l'Unione è situata a una distanza economicamente accettabile rispetto all'80% circa delle riserve mondiali note di gas, N. considerando che l'industria europea del gas naturale ha elaborato progetti intesi ad aumentare del 75% almeno, nell'arco dei prossimi 20 anni, la capacità di deposito sotterraneo, onde tutelarsi contro eventuali interruzioni dell'approvvigionamento, O. considerando che sia i singoli fornitori monopolistici sia i mercati liberalizzati hanno bisogno di regolatori indipendenti per controllare i meccanismi di mercato, sorvegliare sul rispetto delle norme di concorrenza e tener conto degli interessi di clienti, operatori e proprietari degli impianti di gas, anche se il regolatore non può garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, P. considerando che la liberalizzazione dell'industria del gas nel Regno Unito ha determinato una riduzione delle attività di R& S, Q. considerando che, in base alle stime attuali riguardo al rapporto riserve/consumo, si dispone di 70 anni di approvvigionamento e che il settore confida nel fatto che la scoperta di giacimenti e il ricorso a metodi di estrazione più efficaci possano consentire di mantenere tale rapporto nei prossimi anni, 1. si congratula con la Commissione per l'eccellente analisi dell'approvvigionamento di gas e delle sue prospettive nell'Unione contenuta nella comunicazione; 2. osserva che, secondo la Commissione e la conclusione della riunione del Consiglio del 7 maggio 1996, l'industria comunitaria del gas naturale può vantare a oggi un bilancio esemplare in materia di sicurezza dell'approvvigionamento; 3. rileva che, secondo la Commissione, gli incentivi per i produttori sono attualmente scoraggiati da talune politiche nazionali di esplorazione e produzione: le politiche che impongono la partecipazione statale all'esplorazione e alla produzione, l'arrivo di gas a terra, il diritto di primo rifiuto della società di trasmissione nazionale e i diritti esclusivi su un'area di produzione di gas; 4. riconosce il ruolo vitale che una rete transeuropea di approvvigionamento in gas può svolgere ai fini di un miglioramento alla sicurezza dell'approvvigionamento, della creazione del quadro necessario al buon funzionamento dei meccanismi di mercato e dell'attuazione di misure pratiche nella prospettiva di un'ulteriore integrazione dell'economia europea, segnatamente attraverso i vari sistemi di interconnessione che collegano i paesi del Mar baltico, i paesi mediterranei, il Regno Unito e l'Irlanda con il principale gasdotto continentale; 5. invita la Commissione e il Consiglio a compiere passi avanti per quanto concerne le misure intese a istituire in Europa un autentico mercato interno del gas naturale, al ritmo di integrazione delle reti, e a ottenere accesso a svariate fonti di approvvigionamento, così da garantire la sicurezza dell'approvvigionamento, i servizi di interesse generale e i diritti dei consumatori, nonché un alto livello di protezione della ricerca e dello sviluppo a lungo e a medio termine nell'ambito di tale settore; 6. ritiene importante mantenere la concorrenza tra diverse fonti energetiche onde assicurare l'adeguatezza tanto dell'offerta che dei prezzi; l'importanza dell'energia in quanto fattore di produzione non dovrebbe essere dimenticata: rinunciare alla diversità delle fonti energetiche può apparire allettante sul piano politico ma è pericoloso sul piano economico; 7. chiede, per quanto attiene alle preoccupazioni formulate in merito a un'eventuale interruzione degli approvvigionamenti provenienti da paesi terzi, che si intraprenda un'analisi dei rischi più dettagliata, prima di proporre qualsiasi nuova azione a livello europeo in materia di sicurezza di approvvigionamento; 8. è del parere che i rischi politici legati al finanziamento e alla sicurezza di approvvigionamento, associati a quelli delle sue linee di approvvigionamento esterne esistenti e potenziali che attraversano uno o più paesi terzi tra i produttori di gas e la frontiera dell'Unione, esigano una valutazione specifica da parte della Commissione; 9. chiede che venga preso in considerazione l'insieme di misure sociali e politiche nei confronti dei paesi fornitori per garantire contratti stabili e a lungo termine che vadano a beneficio di tali paesi; 10. chiede che tutti i paesi interessati ratifichino quanto prima il Trattato sulla Carta europea dell'energia; 11. accoglie con favore la proposta intesa a creare, per il tramite di un secondo trattato sulla Carta europea dell'energia, un quadro che includa paesi del Sud ed eventualmente del Medio Oriente; 12. invita la Commissione ad approfondire la propria valutazione sul potenziale e le caratteristiche dello sviluppo delle importantissime riserve di gas delle regioni artiche dell'Europa, quale parte integrante delle valutazioni a lungo termine in materia di approvvigionamenti; 13. ritiene che non sia stato considerato con sufficiente attenzione il problema della domanda concorrenziale di approvvigionamento in gas naturale proveniente da altre parti del mondo, in particolare dal Giappone, dalla Cina e dalle economie in rapida espansione del Sud-Est asiatico; 14. ritiene che la Commissione non abbia tenuto sufficientemente conto del fatto che, a causa delle caratteristiche positive del gas, altre fonti energetiche come il carbone e le energie rinnovabili disporranno di investimenti insufficienti e che ciò a medio e a lungo termine avrà quale conseguenza una eccessiva dipendenza dalle importazioni; 15. è del parere che forse la Commissione non ha tenuto conto del fatto che i vantaggi connessi all'efficienza energetica della produzione di elettricità mediante turbina a gas in ciclo combinato potrebbero prevalere sulla flessibilità della produzione mista e, di conseguenza, ridurranno le possibilità di interoperabilità, cosa che si ripercuoterà sulla sicurezza degli approvvigionamenti; 16. invita la Commissione a sostenere i lavori di ricerca aventi come oggetto: - sistemi ibridi di efficienza energetica e di conservazione dell'energia che utilizzano il gas naturale e le energie rinnovabili, quale, nei paesi più caldi, l'energia solare; - progetti intesi a permettere l'uso dei gas cosiddetti «associati» provenienti dalla produzione di petrolio, che vengono attualmente bruciati come residui; - sistemi di cogenerazione con il potenziale di ottenere una efficienza anche maggiore dell'impianto a turbina a gas in ciclo combinato; - progetti di cooperazione volti a ridurre le fughe nei gasdotti dei paesi terzi, in cui le perdite sono rilevanti e il gas naturale non combusto ha un dannoso effetto serra; tecnologia per il monitoraggio a distanza e per il controllo della corrosione dei gasdotti a lunga percorrenza che passano per regioni disabitate di paesi terzi quale misura preliminare per evitare perdite e deterioramenti dei gasdotti; - una maggiore efficienza del processo di liquefazione del gas naturale e minori perdite nel trasporto del gas naturale liquefatto; 17. invita la Commissione e l'industria a considerare e a sostenere, se del caso, progetti relativi alle tecnologie di gassificazione adattabili alle materie prime che esistono in abbondanza nella Comunità, per diversificare tanto la dipendenza dagli approvvigionamenti quanto l'accesso a carburanti gassosi alternativi; considera, in particolare, che sarebbe opportuno concentrarsi sul potenziale che rappresenta la produzione di elettricità in ciclo combinato a gassificazione integrata (IGCCI), come dimostrato nell'unità recentemente ultimata a Demkolec nei Paesi Bassi, nonché su di una sua applicazione più sistematica nei settori della sintesi chimica e dello smaltimento dei residui di raffinazione; 18. chiede alla Commissione di considerare nella sua relazione al Parlamento europeo e al Consiglio, che dovrà essere presentata entro l'anno 2002, la possibilità di proporre l'adozione da parte dell'Unione europea di misure concernenti la scelta tra fonti diverse di energia, in particolare le energie alternative, e aventi incidenza sulla struttura generale dell'approvvigionamento energetico; 19. ritiene che, in relazione all'approvvigionamento di gas naturale, si possano trarre insegnamenti dallo choc petrolifero degli anni '70; va considerato in particolare che, qualora dovesse verificarsi una penuria di forniture, le forze di mercato agiranno, a breve e a lungo termine, in vista di un aggiustamento della domanda e dell'offerta, attraverso il meccanismo dei prezzi, in modo da ripristinare l'equilibrio; 20. raccomanda all'Unione di fare in modo, attraverso accordi internazionali con i paesi fornitori, che sia politicamente ed economicamente conveniente rispettare i contratti di approvvigionamento e che qualsiasi violazione dei medesimi sia oggetto di sanzioni; 21. chiede alla Commissione di valutare se si debba tener conto degli aspetti relativi alla sicurezza a lungo termine dell'approvvigionamento di gas in relazione alle risorse finanziarie destinate a progetti RTE in tale settore; 22. invita la Commissione, le organizzazioni di consumatori che si occupano di ospedali e del settore domestico e l'industria a mantenersi in stretto contatto, segnatamente per quanto concerne l'esame di linee direttrici da applicare in situazioni di emergenza; 23. rileva il punto di vista formulato nello studio dell'AIE concernente la sicurezza dell'approvvigionamento di gas, secondo cui: le prospettive di un'azione internazionale coordinata, volta a migliorare la sicurezza sarebbero limitate; la gestione dei rischi sarebbe un fattore capitale per il settore del gas e, in primo luogo, una questione da risolvere tra fornitori e clienti; quando possibile, occorrerebbe privilegiare, come base delle decisioni da adottare in materia di sicurezza, i meccanismi di mercato, in funzione di considerazioni di sicurezza e senza pregiudicare gli interessi dei piccoli clienti, settore in cui una regolamentazione potrebbe avere un ruolo da svolgere; 24. ritiene che l'Unione europea e gli Stati membri dovrebbero essere consapevoli dei rischi associati a un eccesso di dipendenza da una sola fonte energetica e propone che il 25% degli approvvigionamenti energetici totali costituisca la soglia che dovrebbe far scattare una revisione degli orientamenti da parte della Commissione; 25. propone che la Commissione - approfondisca l'analisi del ruolo dell'Unione, degli Stati membri e dei fornitori e acquirenti di gas ai fini della salvaguardia delle forniture e nel finanziamento dei costi della sicurezza; - confronti l'efficacia e i costi di modi alternativi per la salvaguardia degli approvvigionamenti di gas nell'Unione; 26. approva le conclusioni presentate dalla Commissione al Consiglio; 27. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.