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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)618
Vol.1977/0201

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)618def.
Bruxelles.22novembre1977*
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
concernentelelineedirettricidiunaposizionedellaComunitàin
vistadeilavoripreparatoridell'UNCTADperunaconferenzainter-
nazionalesulrame
COM(77)618def

comunicazione dellaCommissionealConsiglioconcernente lelinee
direttricidiunaposizionedellaComunitàinvistadeilavoripreparatori
dell'UNCTADpen'unaconferenzainternazionale sulrame
■ " ■;'i
' '■'''' ;'•
1.Introduzione ■' •'
Ilrameèfraipiùimportantifra.i18prodottidelprogramma
integratodell'UNCTAD,definitoconlarisoluzione 93/IV*diNairobi.
;Attualmente vengonoproseguiteleriunionfpreparatorie pereventuali
accordisuquestiprodotti,mentresonostatiiniziatiinegoziatiper
unfondocomuneperlematerieprime.
Nelcuadro.delprogrammaintegratoilrameauracertamenteunoruolo,
diprim'ordine.
•■ν( .'- .· ·^Λ. Λ.^^.1 I I _·_ΑΑ
;Laterzariunionepreparatoria sulrameavràluogonelgennaio1978
e,secondoilcalendarioprevistidallarisoluzione 93/IV,avrà,ilcompito
diconcludereilavoripreparatori suquestometallo.Conogniprobabilitàessa
apriràlastradaallaconvocazione diunaConferenza.
Occorrequindiessereconsapevolidelfattochedurantequestaprossima
riunionesulrameèarannodefinite'lebasi'dellanegoziazione diun
eventualeaccordo.
'•VPertantonellafaseattualeènecessarioaffrontarelaquestione
deltipodiaccordosulramealqualelaComunitàpotrebbepartecipale .
Lapresentecomunicazione miraaformularelelineeprincipalidella
posizionedellaComunitàsutalequestione,primadellaconclusionedei
\lavoripreparatorisulramenelquadrodell'attuazionedelprogramma '
integratoecollariservadellepropostedettagliate chepotranno
'ulteriormente venir,fattedallaCommisiòne. .*
AnzituttoVengonoricordate'lecaratteristiche principalidel
mercatomondialedelrameegliinsegnamenti datrarreperilmomento
dallediscussionisulramedopolasecondariunionepreparatoriadell'UNCTAD
din'baseailavorisvoltialivellodegliesperti, ,

-2-
2.Caratteristiche delmercatomondialedelrame
2.1.Unesamedelcommerciomondialedelramepermettedidistinguere
grossomodoleseguentiquattrozone:
-zonadeipaesiacommerciodistato:
questazona,dominatadall'URSS,secondoproduttore (1.400.000t/anno)(1)
econsumatore mondiale(1.200.000t/an),ècaratterizzata daunaproduzione
edascambipianificati ecostituisce uncompartimento praticanente isolato
dalrestodelmercatomondiale.SoltantolaPoloniahastipulatoconla
RepubblicafederalediGermania,accordicontrattuali chestabiliscono in
modorigidolefornituredestinatealrimborsodellapartecipazione di
quest'ultimaagliinvestimenti minerari(50.000t/anno).-Taliforniture
sonoeffettuate,aquantorisulta,alprezzodimercato.
-lazonaamericana : 1
questazonagravitaattornoagliSpatiUniti,primoproduttore (1.700.000t/
anno)eprimoconsumatore mondiale(1.800.000t/anno).Gl'iStatiUnitisono
virtualmente ingradodiagireinmodoautarchico (importazioni massinenette
200.000t/anno,marginalirispettoalconsumo).Lazonaamericanaècaratterizza­
tadallaprassidiprezzidilistinopraticamente uniformi,generalmente
indicaticome"producer'sprices".Praticamente,finoaglianni60,il
capitaledegliStatiUniticontrollavatuttoilsettoredelramesulcontinente
americanosettentrionale emeridionale,nonchéunapartenotevolediquello
I
deglialtripaesidelPacifico.
Successivamente ,l'assuzionedelcontrollodelsettore,dapartedegli
Statilatinò-amer icaniel'ampliamentodellazonegiapponesehannoriditto >
questazona,maforsenehannoaccentuatoilcaratteredicompartimento
distintodalmercatomondiale:tuttaviaessaoltrepassaancoraampiamente
lefrontieredegliStatiUnitiecomprendeinparticolare unapartenotevole
delsettoredelramenelCanada(produzionedi500.000t/anno)epartecipa
attivamente alcommerciodelrameintuttelesueforme.
-lazonaGiapponese
Inquestazona,ilGiapponeimportai9/10(900.000t/anno)delsuo'
fabbisognodirame,sopratuttosottoformadiconcentratiprovenienti da
minieredidimensionimodeste,nellequali,moltospessoilcapitalegiapponese
partecipaagliinvestimenti .QuesteminieresonosparsenelCanada,nell'America
Latina,nell'Asiasud-orientale epersinoinAfrica.„
(1)Tuttiquestiordinidigrandezzasonoespressiinequivalente rame/metallo.

-lospazioeuropeo: .*
Ipaesidell'Europaoccidentale einprimoluogoquellidellaComunità
dipendonoquasitotalmentedalleimportazioni (1.600.000t/anno)perla
coperturadellorofabbisognodirame*Leloroimportazioni hannoluogo
alprezzodimercatoeingranpartesottoformadiramemetallicoflamaggior
partedaraffinare),eprovengonoprincipalmente dalloZaire,dallaZambia
edalCile.lo.spazioeuropeoèquellopiùdirettamente equantitativamente '
interessato daeventualiinterventisulmercatomondiale. /
- ' '"'■ ''"
2.2.Questaschematizzazione nondevetuttaviafarperderedivista
l'estremacomplessitàdelmercatodelrame,dovutaalnumeronotevoledei
paesisviluppatieinviadisviluppochevipartecipanodirettamente conun
gradodiimportanza ,,conformediprodottiesecondomodalitàestremamente
diversi.
.1
Talesituazionecreafralezoneeinparticolarefraletrezonead
economiad\mercatodelleconnessionimoltostrette,ancheselamaggior
partedelcommerciomondialeriguardalazonaeuropeaequellagiapponese.
Inoltre,sideverilevare.1*importanzadelmetallodirecupero(1)"°i
paesiconsumatori einparticolar modonellaComunitàeinGiappone,come
fonted'approvvigionamento complementare rispettoalramediprimefusione.
Occorreanchesottolinearel'importanzadelleesportazioni (1millioni T/anno)
edelleimportazioni (700.000t/anno)deiprodottisemi-lavorati daparte
deipaesiindustrializzati ;ilcommerciodeisemi-lavorati riflette
quindiunacertaspecializzazione ,datochealcunipaesi(ilGiapponee
soprattuttolaComunità,einparticolar modoilBelgio,laRepubblicafederale'
diGermaniaeilRegnoUnito)sonoesportatori ,,mentrealtrisonoimportatori
(inparticolaregliStatiUniti). '
(1)Purtropponellecondizioniattualinonèpòssibileformularestatistichesul
ramediricupero(orottamidirame)inquantofrazionedistintadalmetallo
disecondafusione(ilmetallodisecondafusionerappresentatircail45%•
delconsumoinEuropa);sarebbecertamentemoltoistruttivocolmarequesta
lacuna,poichénerisulterebbero probabilmentedifferenzesignificativefra
iconsumatori .
<2)Sideverilevarelamancanzadidatidettagliatiinparticolareper
paeéeesportatoreoimportatore,pertipodiprodottoscambiato,perperiodiinferioriougualiadunannoeperquantoriguardaiprezzieffettivimedidelramefisico,chedovrebberoessereconfrontaticon
icorsimedicorrispondentidell'LME.Vasottolineato chegliargomenti
afavoredellemisuredistabilizzazione delmercatosirebberopiù
convincentisesidisponessedidatisuiprezzieffettivimediequindi
sugliintroitid'esportazioneeffettivi.Sicompirebbeunulteriore
passoinavantisesipotesseconoscerevilbilancioeffettivodeiPVSinteressatiperquantoriguardailrame*eleentratenettedivaluta
iviindicate » ,.',

2.3.Perquantoriguarda 1paesiproduttori-esportatori,talunipaesi '
inviadisviluppodi^ncfanqfj|Hr|[lQtfVQtf <3alleloroesportazioni
dirame:Zambia95%C705.000t/anno>>Zaire67%<500.000t/anno),Cile50%
(600.000t/anno,);aquestopropositoconviene'osservarechenelcasodel
ramelefluttuazionidiprezzièriflettonodirettamente (2)negliintroiti ;
diesportazione diquestipaesi.Enoto,cheipaesisuccitatiealcuni
^• ' 'altri(Perù,Indonesia,PapuasiaeAustralia)hannocostituitounaassociazione
diproduttori;ilConsigliointergovernativo deiPaesiesportatori
dirame(CIPEC).Ricordiamoaquestopropositochenonsembraesistere,a
;termineprevedibile,laminacciadiunesaurimentodellerisorseminerarie;
infatti,qontinuamente nuovipaesientranoafarpartedelgruppodeiproduttori
importanti:taleèstatorecentementeilcasodellaPoloniaedella (
«Papuasia,elosaràprestoperl'Iran;talepotrebbeessereapiùomeno
brevescadenzailcascfdell'Australia,delMessicooditalunipaesidei
Caraibi*
Peresserecompleti,sidovrebbeinoltrericordarelaprospettivadello
fruttamentodeifondimarini.Inognicaso,dallafinedel1974citroviamo
inun'periododieccedenzestrutturali con,unacapacitàdiproduzionedi"
ramesuperiorealfabbisogno.Generalmentè 'sicalcolachequestasituazione .
<dureràfinoaglianni'80.Siammettetuttaviachetalecircostanza non
escludeaffattolapossibilità amedioterminediperiodipiùomeno
lunghidirelativacarenzadatoche,nel,casodelrame,gliinvestimenti
minerarivengonogeneralmente a.maturazionenelgiro3idiecianni.(
2.4.Perquantoriguardalaformazionedeiprezzi,dopolapresadi
^controllopiùomerìocompletadelsettoredelramedapartedeipaesi
produttoriinviadisviluppoequindidopolariduzione,suscalamondiale,-,
,vdell'integraziqneverticaledelsettore,qualsiasitentativodipraticare
'tunsistemadiprezzidilistinosulalescalaèdiventatoimpossibile,:
Nellasituazioneattuale,unmeccanisanoessenzialedelmercatomondiale;•
èquindiilmercatoaterminediLondra(L.*M.E.)sulqualevengonoeffettuate
operazionidicopertura(hedging)cheinteressanogranpartedelcommercio
mondialedelrame(esportazioni mondiali:4.500.000t/anno),mentrele "
quotazioni LMEservonoinlargamisura,comeriferimentoperladeterminazione
'deipagamentidelleforniturecontrattualidi'ramefisico.Ingeneralequesto ,j
sistemanonècontestatonelsuoprincipio,poichérifletteilsistema '
;deU'economiadimercatocitiappartienelamaggiorpartedeipaesiinteressati,j

Essononpermettetuttaviadievitarefluttuazionidiprezzomottoaccentuate
einognicasopiùelevatediQuellechecaratterizzano peresempioiprezzi
dilistinoamericani. '
Idaticoncretisullaproduzioneesulfabbisogno/dicuil'offertaeladomanda
dannoincertiperiodisottantoun'immaginedeformata,possonospiegare
l'ampiezzadiquestefluttuazioni diprezzoàolosesitiencontodelle
strutturadelleindustriedelrameedeilorocostidiproduzionein
relazionecoicambiamentidellacongiuntura.Nelcasodeipaesiproduttori
inviadisviluppo/questefluttuazioni sitraduconoinperiodidibassa
congiuntura/inunmaggiordisavanzodella.bilancia.deipagamenti/quindicon
l'accelerazione dell'investimento abreveemediotermine,e/apartiredaun
certopunto,conLasottoutilizzazione dellecapacitàproduttive equindi
congraviconseguenzesociali;inperiododialtacongiuntura/'questi
paesinonpertantosonoingradodiimpiegareefficacementel'eccessodi
liquidità/ecioèdievitareglisprechieL'erosionemonetaria,leconseguenze
finanziariedell'incrementoeideilasvalutazione dellescorteneiperiodidi
bassacongiuntura/ilcostodegliapprovvigionamenti el'insicurezzadel
mercatoeventualmente a.riportoneiperiodidialtacongiuntura/e,inogni
momento/ilconseguente aumentodellescortetecnicheresecosinecessarie
presentanoancheperipaesiconsumatori >deigraviinconvenienti .Si
deveancheesamiharel'effettogeneralmente inflazionistico dellefluttuazioni
di"prezzolequali/nèlcasodelrame/agiscono*Ineffetti,iproblemidel
mercatomondialedelramesonodovutialfattoche/nellecircostanzeattuali/
l'offertasiadattaalladomandainmodotroppopocoelasticopergarantire (
1
sialaregolaritàchelasicurezzadiapprovvigionamento edismercio.
Tenutocontodelruolodissuasivosugliinvestimenti chemoltiinteressati
vorrebberoassegnareallacostituzionedellescortechesiripercuote
dunque,comegiàindicato,adistanzaditempomoltolungo;scorté come
misuradistabilizzazione del'mercato/sideveinfinetenerpresentechele
scorte/benchéinsufficientemente note/hannosempregiocatounruolo
importantenell'economiadelrame. -
Nell'attualeperiododieccedenze/iniziatoallafinedel1974'eche-"
probabilmente corrispondeàllasituazione incuileeccedenzeavrebberodovuto
raggiungerà "illivellomassimo,lescortemondialiSisonostabilizzate, '
apartiredal,1975,intornoai2milionidit.,ciòcherappresehtada1/4
•■li ■' -■
a1/3dellaproduzioneannuadiramediprimafusione;diquestotelale,
idepositidell'LMEdeténgonopiùdi600.000tequellidelC0MEXcirca
200.000timentrealtriquantitativimoltoelevatisonoimmagazzinatiin
particolareinGiappone <300.OOOt)enegl'iStatiUnitiC400.000t)«

Alcontrario,neiprimimesidel1974,quandoilriportoeiprezzierano
ailivellistoricamente piùalti/lescortemondialieranoridotteaun
minimodicirca500.000tonnellate.Fraquestidueestremi,scorte N
mondialiohesianocompresefra750.000te1.000.000ditonnellate
sembranonormaliperperiodiincuiilmercatoèmenolontanodalla
condizionediequilibrio.
Selaconoscenzadellivelloedellarepartizione geograficadellescorte
èsoggettaanumeroseimprecisioni ezoned'ombra,quelladella .loro
appartenenza èancoramenochiara.Sipuòalmassimoosservarechele
scorteaccertatesembranoessereripartite,inperiododiequilibrio,
perquotemoltosimili(1/3•ali*Incirca)fraidepositideimercatia i
termine,leindustrieproduttricieleindustrieconsumatrici;in;j
periododiscarsità,laquotadelleindustrieproduttrici puòavvicinarsij
al60%,mentrequelladeidepositideimercatiaterminediminuiscee
puòdiventareinsignificante .Inperiododieccedenze,laquotadelle
scortedeidepositideimercatiatermineaumentanotevolmente .(attualmente
èsuperioreal40%),mentrequelladelleindustrieconsumatrici diminuis**
(attualmente èinferioreal20%).
3.Stadioerisultatidellediscussioni sulrame ,
Primadel1976,ilrameerapraticamente rimastoaldifuoridei
temidibattutisulpianomondialeeinparticolarenelleorganizzazioni delle
NazioniUnite. s
3.1.Le.discussioni suquestoargomentosonoiniziateconleconsultazioni
delmarzo1976organizzatedall'UNCTAD;alterminediquesteconsultazioni
èstatoraccomandato diorganizzare unaconcertazione traproduttori e
consumatori.DopolaconferenzadiNairobi(maggio1976),;lediscussioni
sonostateripresenelquadrodeilavoripreparatoridelprogrammaintegrato
sullabasedellarisoluzione 93/IV. i-
Comesiègiàricordatopiùsopragliinterlocutori principaliinquesteV
discussioni sonostatiipaesidelCIPEC(produttoriinviadisviluppo),
l'IndiaeilBrasile(consumatoriinViadisviluppo),ilCanada,l'Australia
laPolonia,1ilGiappone,laComunitàeconomicaeuropea1suoiStatimembri
egliStatiUniti.Invecel*URSShaassuntoun,atteggiamentomoltoriservato
malgradoilruolochesarebbestataingradodtsvolgerenellediscussioni *

Illavorisonoproseguiti nelCorsodiduesessionidellariunione
preparatoria sulrame;nell'intervalloditempotraleduesessioniungruppo
intergovernativo diespertisièriunitoatreriprese.Durantela
secondasessione,idelegatihannoconvenuto cheOlistudifornitiagli
espertieleconclusioni daessiformulateinmeritoalmercatodelrame
costituivano unabasesufficiente peraffrontaregliaspettioperatividi
uneventualeaccordosulrame;ilgruppodiespertièstatoquindiincaricato
diprocedere,conlapartecipazione delsegretariato dell'UNCTAD,aduno
studio(feasibility study)sulleimplicazioni dell'attuazionedi
distoccaggio e/odigestionedell'offerta,checomportinoinparticolareil;
ricorsoadunomodelloeconometrico . ■
Questorisultatocostituisce unatappaimportantedeilavoripreparatori,f
\
poichédimostrachefraivarimezzienumeratinellarisoluzione 93/IV
soltantolostoccaggioregolatore eilcontingentamento delleesportazioni
■/ .'
sonoconsiderati,finoanuovoordine,plausibili.Quest'ultimamisura
infattisembral'unicomezzodigestionedell'offertaalqualisipossa
effetivamente farericorsogiacchéladisciplinadirettadellaproduzione
nonècompatibile colcontestolegalediaLcurripaesiproduttori.
E'inoltreapparsochenessunamisurapuòessereapplicatasecondo
modalitàidenticheinqualsiasicircostanza senzalastrettacooperazione
degliinteressati . -
3.2.Soltantoinapparenzapuòsembrareparadossaleilfattochela
controversia siapiùvivaepiùpersistente proprioinmeritoall'organizza­
zionediunaconcertazione controversa cheopponeisostenitori diun
metodoelastico(cioèdiunaconcertazione organizzata checomporti
eventualmente ,secondoleesigenzedellacongiuntura,misureparziali
-' .' ' '<
etemporanee,adottateinmodoautonomodagliinteressati )aifautori
diunmetodonormativo (cioèdiunaccordoformale^conclusoperun
periodoabbastanza lungo,chestabilisca misureeconomichevincolanti
inapplicazione delprogrammaintegrato).Ineffetti,lacontroversia siècon­
centratasullaquestionedidecideresefosseauspicabile omeno
organizzare laconcertazione parallelamente allosvolgimento deilavori
preparatori,senzaaspettarel'aperturae,amaggiorragione,laconclu­
sionedell'eventualeconferenzadinegoziazione diunaccordosulrame,
comegiàpropostoinparticolaredallaComunitàedagliStatiUniti.
Questapropostaèstataaccoltaconscetticismo daiproduttoriinviadisviluppc
talunideiqualihannochiestopersinopreventivamente laconclusione
diunaccordo.Attualmente alcuniindizipermettonodipensareche
l'organizzazione precocedellaconcertazione èsubordinata adimpegni
esplicitisullaconvocazione dellaConferenzadinegoziazionePer unaccordo
sulrame. " -

tr-8-
4.LineedirettriciperunaposizionedellaComunità
Quantoprecedemetteinevidenzaillimitatomarginedi
manovraormaidisponibileperlaComunità,mentrei,lavoripreparatori
sulrame,duranteiqualigliespertidegliStatimembrihannofinora
espressoilloropropriopuntodivista,siavvicinanoallaconclusione.
Aquestostadio,laCommissioneritienechesoltantounaposizione
comunepermetteràallaComunitàdievitaredidoversubireuna
soluzioneformulatasenzalapartecipazione attiva.E'quindiattualmente
opportunochelaComunitàsiaccordisulleprincipaliopzioni ,concernenti
lébasidi"Un'eventualenegoziatosulrame.Pertanto,laCommissione
presentaoralesueorientazioni invistadellafasefinaledeilavori
preparatorisulramenelquadrodelprogrammaintegrato. (
4.1.Laconcertazione
Ancheammettendocheunaccordosulramepossaesserenegoziatoa'
partiredal1978,laconcertazione potrebbeessereinstauratasenza
attendre ,l'aperturadiunaconferenzadinegoziazione,acondizionechenon
interferisca inmodonegativosullo,svolgimentodeilavoripreparatori
delnegoziato. ,' 1
LaComunitàdovrebbequindimantenerelasuaposizioneperquantoriguarda
ilprossimoavviodellaconcertazione,subordinare cioèl'accettazione
diunadataperl'aperturadellaconferenzanel,1978allafissazionedi
unadata(peresempiol'iniziodel1978)perl'istituzionedellaconcertazione.
Essadovrebbealtempostessoinsisteresulfattochelaconcertazione sia
limitata,finoalladatadell'entratainvigoredell'eventualeaccordo,
aiseguentiaspetti: • ,'
a)scambidivedutesulconsumo,laproduzione,gliaspettieconomicie
^.finanziari,imercatiatermine,ilcommercio'internazionale eiprezzi
.effettivamente praticati,latecnologia,leevoluzioniprevistedei
'■fattoriprecedenti;1.
b)diffuzionedidatiquantitativi èqualitativiinmeritoaquesti :
..'.argomenti.;,,:v, r;'v■
c)eventualirapportiallariunionepreparatoria oallaconferenzasulle
t ■ ■. » •i..t .questionichelefosserorichieste.»
LaComunitàcercherebbedifarprevalerel'ideachel'organizzazione
dellaconcertazione dovrebbefraL'altrorappresentare unbancodiprova
e,atalfine,dovrebbeprevederelemodalitàdiunpartecipazione adeguata
"/•'..
_..
•'.ï\'·.··/

-9-
f
epossibilmente direttadecjlioperatoriindustriali ecommercialidel
-settoredelrame.
.
UnaltroobiettivochelaComunitàdovrebbeprefiggersi,consisterebbe in
lineadimassimanelrendereinseguitolaconcertazione parteintegrante
dell'accordodaconcludere.
4.2.L'accordo
Unatteggiamento realisticoeleevoluzioniprevedibili nonvanno
••Inelsensodelsemplicemantenimento dellostatuquo,ossial'assenza
diqualsiasitenutocontodall'insicurezzechecaratterizaattualmente
l'economiadelrame ,comeespostoprima.
Sembraquindichesiagiuntoilmomentoin.cuilaComunità,primo
importatoremondialedirame,devecercarediprenderelaguidadel
movimentoediindirizzarlo inunsensochegarantisca (secondole t
,miglicrèprevisionipossibili)unmigliorefunzionamento delsettoredel
rameamedioelungotermine,sforzandosi comunquedievitarel'adozione
dimodalitàsuscettibili dipenalizzare èdiscriminare artheabreve
scadenzaleeconomiedellaComunità.E*inquestospiritochelaComunità
dovrebbeispirarsialleseguentiideeperunprimoaccordosulrame:
-massimaadattabilità eduratalimitata
-minimonumeropossibilediprovvedimenti .
Ineffetti,lemisureprevedibili perunaprimaversionedell'accordo,
silimitano,comesièvisto,allostoccaggioregolatoreeallagestione
dell'offerta. ,
Siponequindiilproblemadiscegliereunacombinazione bendosata
diquestitipidimisure>edèilcasodiricordarechelostudioincorso
sulleimplicazioni dellemisuredistoccaggioe/ogestionedellWferta,
giàaffidatodallariunionepreparatoria algruppointergovernativo diesperti
che,haappuntoloscopodifornireprecisazioni,inparticolare
sugliaspettiquantitatividellemisuredaprospettare *
LaCommissioneritienetuttaviacheciònonescludechenonsidebbano
formularefind'oraalcunegrandilineeperunaposizionecomune,salvo
aprecisareulteriormente gliordinidigrandezzainmodopiùappropriato.
-, »
Percontro,purrestandofedelialprincipiodell'autonomiadegli
accordidiprodotto,laCommissioneritienechesarebbeprematuro
pronunciarsi find'orainmeritoaiproblemiconnessiconl'assunzione
,deglionerieinparticolarecoimetodidifinanziamento dellemisure
prospettate. ,''•il

-10-v;v;
Adattabilità edurata
L'fquUifcriQdelpj§rp|t<3$teltSMverificherebbe,quandoillivello
dell'offertasiaadeguatoalfabbisognodelconsumoe,d'altrocanto,quando
laforcelladeiprezzidadifendereriflettaconvenientemente l'insieme
deicostisostenutipermettereadisposizione degliutilizzatori quantitativi
dirameequivalentialfabbisogno. v
.^Inpraticaèdifficilecheidatiinerentiall'equilibriodelmercato
sipassanocalcolareconesattezza.Saràquindiopportunoadóttareuna
•5 ' . » >
formulapiuttostoempirica/modificondolemisureadintervallisufficientemente
ravvicinati inmododagarantirnel'efficacia. :'
Senzaarrivarealpuntodiconcepirel'accordocomeunastruttura (
permanentedinegoziazione laComunitàdovrebbefareinmododiottenere 1
ctel'accordoprevedaappropriatiorgani'dideliberazione emeccanismidi,^
decisione,nonchémezzidigestioneediinformazione.LaComuriitàdovrebbe '
inparticolarefavorirel'istituzionedi;un'centrodiosservazionedel
commercioedell'economiadelrame,conl'incaricodiraccoglieredatié
dìcondurreindaginisurichiesta,salvoagarantirenelmiglioremodoil *
legittimosegretodegliaffari.\... >'à
D'altrocanto,ilsuccessodiunaccordodipenderànonsoltantodall'ap-"
plicazionedelie-misure daessopreviste,maanche*-einmisuranotevole-
dalfattocheipartecipanti sipreoccupino inmodopiùgeneraledidefinire :
ediattuarepoliticheeconomicheche,perquantodistinteeautonomesiano,
convergano,perquantoriguardailrame,versogliobiettiviprevisti
dall'accordo.L'instaurazione diunmiglioreclimaneirapportifraproduttori /
econsumatoripotrebbeinoltrepermetter®,almomentoopportunodi
riesaminare lapossibilità difarricorsoamisurespecifichefinoallora
provvisoriamente scartateirfparticolarenelquadrodelprimoaccordo. v
Tuttociòrendeindispensabile laconcertazione allaqualel'accordodovrà ;
fornireunquadroappropriato.,.;::•
Semprenell'otticadiunaformulasperimentale,ilprimoaccordo : :*
dovrebbeavereunaduratadi3annialmassimo.Simultaneaménte o
alternativamente ,laComunitàpotrebbedichiararsifavorevoleadunadata i
determinata,persempioil31dicembre1981,perlascadenzadiquesto
primoaccordo,chepotrebbeprevedereanche,lemodalitàdiuriarinegoziazione
apartiredalladatapiùopportuna.> '\ \

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Misure
Nellasituazione gtfcces^q$1capacitàproduttive,dicuinon
siprevedelafir*abrevescadenza,laCommissione ritienechenonsiano
concepibili nèlastabilizzazione,.nèilrisanamento delmercatosanzaporrein
attoopportunemisureperdisciplinarel'offertaescludenda evidetemente
ogniazionedicartellodapartedeipaesiesportatori .Invece,èbenchiaro
chelanormalizzazione delleesportazioni nonavrebbepiùalcunaragion
d'esserenelcasodelacapacitàproduttiva fosseritornata non.eccedentaria .
Abreveterminecomunque,inmancanzadidisposizioni adeguate,ilvolume
dellescorteesistentilascerebbeilmercatoespostoall'effettodi
liquidazioni massicceeimprovvise.Infine,datocheloscopòdiun
eventualeaccordosarebbedigarantire cheiprezzidelramerestino 1
equienellostessòtemporimunerativi ,secondolatendenzaalungo
terminedelmercatononsembrapossibileeluderelafissazioneesplicita 1
diunaforcelladiprezzidiriferimento,chelemisureavrebberoloscopo
didifendere. •
LaCommissione èquindidelparerechel'accordodovràdisporreanche
dimezziperevitarecheimovimentidellescorteimpediscano la
realizzazione degliobie"t"t"ividell'accordo.
/
Questaopzioneavrebbeinoltreilmeritoditenerconto,nelquadro
dellemisure,dellacomplementarità deiproduttori edeiconsumatori .
'Tuttavia,laCommissione sirendepienamente contodell'interesseche
làComunitàegliStatimembriavrebbero aconservarenellamaggiormisura
possibilelaloroautonomiad'azioneealimitarealmassimolecomplicazioni
amministrative .Quantoallanormalizzazione delleesportazioni ,datoche
ilcommerciomondialedelramehaluogoinquattroformediverse(concerìtrati
emetallineblister,raffinato (catodièbarre),rottami)laComunitàsarebbe
favorevole aquotediesportazione chesiapplicahino indistintamente a
tutti1partecipanti nonchéallequattroformesullabasedeltenoreinrame,
ondeevitarelediscriminazioni cherisulterebbero dalfattochelacapacità
»
delleindustriemetallurgiche ediraffinazione èmoltovariarispettoalle
esportazioni secondoipartecipanti .Resterebbeapertoilricorsoamisure
appropriate perevitareche1semi"lavorati .nonforniscano unascappatoia
alladisciplinedell'offertadelrame.

Quantoalladisciplinadelleoperazionidistoccaggioedidestoccaggio,
sarebbebenintesonecessarioch§lemodalitàd'interventodegliorganismi
dell'accordorendanopossibileun'azioneefficaceinvistadelladifesadei
! '
prezzidiriferimento einparticolare delprezzominimo.TuttavialaComunità
preferirebbe evitare,almenonellecircostanzeattuali,ilfinanziamento
internazionale dellemisuredistoccaggio,datochelanecessariadisciplina .
deimovimentidellescorteresterebbeassicuratagrazieall'adequato
coordinamento delleazionideipartecipantiall'accordo.
Inquestaprospettivagenerale,sipotrebbetuttaviaammetterediinserire
nell'accordoiparametricheindicanolesituazionicongiunturali nellequali
sarebbeopportunoriesaminare lacostituzione diunascortainternazionale .
Tenutocontodelvolumeglobaledellescortedaregolamentare (perdare
un'idea:1.500.000tinunafasediritornodelmercatoallasituazionedi
ι
equilibrio),ilvolumedellascortainternazionale' dovrebbeesseretale
dacostituireunaprima,lineadidifesadeiprezzidiriferimento,mentre
l'azionecoordinatadeipartecipanti resterebbeinognicasoilmezzo
principaleperregolareimovimentidellescorte.
Chesitrattidisciplinadell'esportazione odipoliticadistoccaggio »,
occorreràtenercontodellasituazioneparticolare ditalunipaesi-
delrestopoconumerosi icuiproventidiesportazione derivanoessenzialmente
dalrame,giocandounruoloimportantenelcommerciomondialediquesto
prodotto. ,
Saràquindiopportunoricercaresoluzioniappropriatealcasodiquesti
paesi-all'occorrenzaall'infuoridiunaccordo-inmodochel'applicazione
dellemisurepreseltenoncomportionerieccessiviperla'loroeconomia.
Infine,sirilevaancheche,nellospiritodiquesteproposte,tuttii
parametridellemisureXquotediesportazione,prezzidiriferimento,
volume,delleoperazionidi.stoccaggio)sarebberosottosorveglianza'
continuaepotrebberoesseremodificatiadintervalliravvicinati,dato
chel'esperienzaprecedente hadimostratocheinpochimesipossono
verificarsi capovolgimenti completidellasituazionedelmercatodel
rame. - '..';- ,.
L'esperienzadel-.CIPEChadimostrato -ledifficoltàdiprogredire..conuna•°-
associazione -che-riunisce'soW -iproduttoriNella-*Ticercadi-un'1qualsiasi "7**■
meccanismodecisionaleeperdelleraccomandazioni /,bisogneràquindi
sforzarsidistabilireunequilibriotragliinteressideiproduttorie
quellideiconsumatori. ■■■•■

13-
5.Conclusione
Loschemapropóstocontienesoltantolelineeprincipalidiunaposizione
Comunitaria invistadell'eventualeconclusione diunaccordointernazionale
s,ulrame,esaràcompletatoconulterioripropostedellaCommissione,nella
misuriincuiciòsaràpossibileenecessario.Restaintesotuttaviache,
agiudiziodellaCommissiore,essorappresentafind'oraunquadronel
qualesitratterebbe diprecisaregliopportunidettagli,manontale
dapoteresseremodificatoinmodonotevolesenzamettereincausa
gliinteressidellaComunità..