Risoluzione sulla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sullo stato d'applicazione del sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore, presentata conformemente all'articolo 13 della direttiva 89/48/CEE (COM(96) 0046 C4-0194/96)



Gazzetta ufficiale n. C 132 del 28/04/1997 pag. 0311



A4-0029/97 Risoluzione sulla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sullo stato d'applicazione del sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore, presentata conformemente all'articolo 13 della direttiva 89/48/CEE (COM(96) 0046 - C4-0194/96) Il Parlamento europeo, - vista la relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio COM(96) 0046 - C4-0194/96, - visti la relazione della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini e il parere della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0029/97), A. considerando che la direttiva 89/48/CEE ((GU L 19 del 24.1.1989, pag. 16.)) costituisce il primo strumento inteso a istituire, con un approccio orizzontale, un sistema generale di riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore, in modo da facilitare la libera circolazione, il diritto di stabilimento e la libera prestazione dei servizi ai cittadini comunitari interessati, B. considerando che il sistema generale è già stato completato dalla direttiva 92/51/CEE del Consiglio del 18 giugno 1992 relativa a un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale ((GU L 209 del 24.7.1992, pag. 25.)) e tenendo conto del fatto che la Commissione ne propone una nuova modifica, per mezzo della sua proposta di direttiva che istituisce un meccanismo di riconoscimento dei diplomi per le attività professionali disciplinate da direttive di liberalizzazione e di transizione e completa il sistema generale di riconoscimento dei diplomi ((GU C 115 del 19.4.1996, pag. 165.)), C. considerando che la relazione della Commissione è essenziale per poter seguire l'evoluzione dell'applicazione pratica del sistema generale di riconoscimento dei diplomi e conoscere i problemi sollevati da tale applicazione, D. considerando il numero di petizioni - oltre 100 - presentate dall'entrata in vigore della direttiva, cioè nell'arco di cinque anni a partire dal 4 gennaio 1991 (vedasi articolo 12 della succitata direttiva 89/48/CEE), 1. si compiace per la qualità della relazione della Commissione, il cui merito principale risiede nel fatto di passare in rassegna i principali problemi inerenti all'applicazione della direttiva 89/48/CEE, insistendo sui casi particolari di alcune professioni che sollevano questioni specifiche di indubbia complessità; apprezza altresì il tentativo di ipotizzare delle soluzioni per migliorare il funzionamento del sistema generale, alcune delle quali si convertiranno in seguito in modifiche alle disposizioni della direttiva 89/48/CEE; 2. riconosce che, nel corso degli ultimi sette anni, sono stati compiuti progressi significativi a livello del riconoscimento reciproco da parte degli Stati membri delle qualifiche accademiche e professionali, incrementando così in modo costante le opportunità, per i cittadini dell'Unione europea che lo desiderano, di utilizzare le qualifiche e l'esperienza professionale acquisite in uno Stato per esercitare la propria professione in un altro Stato membro; invita pertanto la Commissione a continuare la sua opera di persuasione presso gli Stati membri, le loro università e organizzazioni professionali affinché venga abolito ogni ostacolo di natura giuridica o pratica al pieno riconoscimento reciproco dei diplomi; 3. si compiace, segnatamente, di vedere la Commissione riprendere le soluzioni apportate dalla giurisprudenza della Corte di giustizia, in particolare per mezzo della sua sentenza Vlassopoulou del 7 maggio 1991 ((Causa C-340/89, Raccolta 1991, pag. I-2357.)); ritiene che il ragionamento seguito dalla Corte di giustizia nella sentenza in questione rappresenti un considerevole progresso per tutti i problemi sollevati dal riconoscimento dei diplomi, dato che tiene conto indistintamente del caso di professioni contemplate o meno dal sistema generale o dai cosiddetti sistemi «settoriali»; 4. richiama altresì l'attenzione della Commissione sulle difficoltà risultanti dalla mancanza di una definizione precisa del livello dell'insegnamento superiore e si augura che tale punto sia approfondito; 5. conferma l'importanza attribuita al principio della reciproca fiducia, che trova espressione nell'articolo 3 della direttiva 89/48/CEE; ritiene che tale principio possa peraltro essere rimesso in questione da un ricorso sconsiderato, se non addirittura abusivo, da parte delle autorità nazionali alle misure di compensazione previste all'articolo 4 di tale direttiva, la cui applicazione non sempre è giustificata; 6. chiede a tale proposito una maggiore vigilanza da parte della Commissione, quando sia chiamata a esaminare i reclami presentati dai cittadini comunitari; esprime il convincimento che il funzionamento efficace del sistema generale di riconoscimento dei diplomi, istituito dalla direttiva 89/48/CEE, dipende fondamentalmente dal raggiungimento di un equilibrio ragionevole tra le disposizioni degli articoli 3 e 4 della stessa, oltreché dal reperimento di soluzioni più semplici e più elastiche; 7. si compiace del fatto che la Commissione sostenga nella sua relazione la tesi secondo cui l'articolo 3 della direttiva 89/48/CEE è sufficientemente chiaro, preciso e incondizionato da avere efficacia diretta e rileva che, nella sentenza Panatiotopoulou (causa T-16/90) dell'11 febbraio 1992, anche il Tribunale di prima istanza si è pronunciato a favore dell'efficacia diretta del predetto articolo; 8. constata, non senza preoccupazione e congiuntamente alla Commissione, che i lavoratori migranti ignorano i meccanismi del sistema generale e auspica un dialogo più approfondito tra le autorità nazionali e la Commissione, un sistema capace di garantire un'informazione adeguata e una maggior trasparenza a tutti i livelli; 9. chiede tuttavia, in questo ambito e viste le numerose petizioni presentate, che il Consiglio e la Commissione rafforzino i loro impegni volti a includere nella direttiva l'obbligo di tener conto dell'esperienza professionale acquisita dopo aver conseguito il diploma, al fine di garantire in modo più soddisfacente l'esercizio delle libertà di stabilimento e di circolazione; 10. si compiace, a tale proposito, del ruolo svolto dai coordinatori nazionali - la cui nomina è prevista dall'articolo 9 della direttiva 89/48/CEE - e sostiene le iniziative della Commissione intese a rafforzarne il ruolo; 11. è consapevole, d'altra parte, che la direttiva può applicarsi solo ai cittadini comunitari; considera tuttavia contraddittorie le disposizioni che essa comporta in materia di formazioni parzialmente acquisite in paesi terzi; ritiene che il persistere di questa contraddizione impedisca di trovare una soluzione a un problema che sta assumendo dimensioni preoccupanti in taluni Stati membri; 12. prende atto dell'intenzione della Commissione di non proporre modifiche radicali alla direttiva 89/48/CEE ma invita tale istituzione a sottoporgli il prima possibile un numero ristretto di emendamenti, con specifico riferimento all'articolo 4, che consentano di migliorare il vigente sistema; 13. considera con interesse la scadenza del 1999, per la quale la Commissione si impegna a presentare uno studio sulla direttiva 92/51/CEE che gli offrirà la possibilità di riesaminare il funzionamento del sistema generale nel suo insieme; si riserva peraltro la possibilità di esercitare, fino a tale scadenza, un controllo regolare sui lavori della Commissione, utilizzando gli abituali strumenti di controllo parlamentare; 14. rileva che la regola del numero chiuso, vigente in taluni Stati membri dell'Unione, potrebbe, a termine, grazie allo sviluppo della mobilità comunitaria, comportare problemi; invita quindi la Commissione a compiere uno studio in proposito; 15. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi degli Stati membri.