Risoluzione sulla comunicazione della Commissione relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi (COM(96)0608 C4- 0647/96)



Gazzetta ufficiale n. C 304 del 06/10/1997 pag. 0123



A4-0270/97 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione relativa ai criteri di valutazione dei regimi nazionali di calcolo dei costi e di finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, e agli orientamenti agli Stati membri in merito al funzionamento di tali regimi (COM(96)0608 - C4- 0647/96) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione COM(96)0608 - C4-0647/96, - vista la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) ((GU L 199 del 26.7.1997, pag. 32.)), - vista la direttiva 97/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica le direttive 90/387/CEE e 92/44/CEE per adeguarle al contesto concorrenziale delle telecomunicazioni ((95/280(COD), non ancora pubblicata in Gazzetta ufficiale.)), - vista la direttiva 96/19/CE della Commissione del 13 marzo 1996 che modifica la direttiva 90/388/CEE (direttiva «completa apertura alla concorrenza»), che stabilisce tra l'altro che gli Stati membri devono comunicare alla Commissione le procedure intese al rispetto degli obblighi finanziari relativi al servizio universale entro il 1° gennaio 1997 e provvedere alla loro pubblicazione entro il 1° luglio 1997 ((GU L 74 del 22.3.1996, pag. 13.)), - vista la propria risoluzione del 12 dicembre 1996 concernente la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento e al Comitato economico e sociale sul servizio universale di telecomunicazioni nella prospettiva di un contesto pienamente liberalizzato - un elemento essenziale della società dell'informazione ((GU C 20 del 20.1.1997, pag. 156.)), - visto il proprio parere in prima lettura del 20 febbraio 1997 sulla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'applicazione dei principi della fornitura di una rete aperta (ONP - Open Network Provision) alla telefonia vocale e al servizio universale per le telecomunicazioni in un contesto concorrenziale ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 117.)), - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e il parere della commissione giuridica e per i diritti dei cittadini (A4-0270/97), 1. deplora che l'importante questione della fornitura del servizio universale sia trattata e disciplinata da differenti direttive e comunicazioni; 2. richiama in tale contesto l'attenzione sulle forti divergenze di interpretazione negli Stati membri, che sono dovute in parte a questa frammentazione e che determinano un clima di incertezza per l'industria delle telecomunicazioni in ordine agli investimenti e un livello diseguale di servizio per il cittadino europeo; sottolinea pertanto ancora una volta l'importanza di disporre a breve termine di una direttiva consolidata in materia di telecomunicazioni; 3. appoggia in linea di principio la pubblicazione di orientamenti e di criteri di valutazione per il calcolo dei costi e il finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni, ma si chiede quale sia l'esatto status giuridico della comunicazione in esame e quali sarebbero le conseguenze se uno Stato membro dovesse applicare un metodo diverso da quello prescritto nel documento; 4. ricorda di avere già auspicato l'elaborazione di una direttiva a livello europeo per il calcolo dei costi e il finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni; 5. sottolinea che nel settore delle telecomunicazioni, come in qualsiasi altro settore, la Commissione deve presentare un approccio normativo coerente e garante di sicurezza giuridica e che le disposizioni della comunicazione all'esame non possono pregiudicare il contenuto degli atti normativi non ancora adottati in materia; 6. chiede chiarimenti alla Commissione in merito alla dichiarazione sul finanziamento del servizio universale riportata nella sua comunicazione, dichiarazione che figura nel processo verbale del Consiglio «telecomunicazioni» ((Cfr. allegato C della comunicazione: «Dichiarazione della Commissione in merito a chi debba contribuire al servizio universale», allegata al processo verbale della 1910a sessione del Consiglio «telecomunicazioni», del 27 marzo 1996.)); constata di non essere stato associato alla questione, malgrado la base giuridica della direttiva esaminata al Consiglio «telecomunicazioni» in parola fosse l'articolo 100 A; 7. chiede alla Commissione di pubblicare un compendio delle normative nazionali relative al finanziamento del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni una volta che gli Stati membri abbiano soddisfatto gli obblighi prescritti dalla summenzionata direttiva 96/19/CE; 8. si compiace che i servizi responsabili della Commissione abbiano creato un «joint team» per meglio coordinare la politica delle telecomunicazioni; 9. ricorda che, per quanto concerne i costi e il finanziamento, l'azione della Commissione deve inserirsi nell'ambito del servizio universale delle telecomunicazioni, basato sui principi generali del diritto, e in particolare sui principi di non discriminazione e di proporzionalità; 10. sottolinea che il servizio universale è un concetto in evoluzione, che in futuro potrà essere ampliato in funzione dell'evoluzione della tecnologia e del mercato; 11. ribadisce ancora una volta la convinzione che il livello di servizio definito dalla legislazione comunitaria vigente corrisponde attualmente alla realtà; 12. approva il principio secondo cui gli Stati membri che non hanno ancora stabilito un meccanismo per il servizio universale devono essere lasciati totalmente liberi, in quanto il funzionamento del mercato garantisce negli Stati membri interessati un servizio universale a tutti i cittadini; 13. sottolinea che, qualora gli Stati membri instaurino un sistema di servizio universale, occorre mettere a punto in una direttiva un elenco armonizzato delle voci e delle categorie di costo autorizzate e non; 14. approva il principio secondo cui le regole in materia di servizio universale nel settore delle telecomunicazioni devono riguardare esclusivamente i costi imputabili alla prestazione di tale servizio; 15. pone l'accento sul principio derivante dal diritto comunitario secondo cui il calcolo dei costi netti deve essere basato su procedure e criteri oggettivi, trasparenti e non discriminatori, stabiliti secondo il principio di proporzionalità; 16. approva il principio secondo cui il calcolo dei costi deve essere affrontato con un approccio «orientato al futuro»; 17. chiede alla Commissione di provvedere affinché agli operatori presenti sul mercato non vengano richiesti contributi al servizio universale fintantoché nello Stato membro interessato non esistano tariffe di interconnessione basate sui costi; 18. sottolinea che, per quanto concerne il cosiddetto «deficit d'accesso», gli eventuali regimi possono essere applicati solo a titolo temporaneo, e comunque non oltre il 1° gennaio 2000, devono essere trasparenti e proporzionali e devono essere abrogati una volta realizzata la necessaria ristrutturazione tariffaria; 19. sottolinea che, anche dopo la ristrutturazione tariffaria, ogni cittadino ha diritto a un allacciamento a un prezzo abbordabile e che a tal fine si può instaurare un meccanismo di servizio universale; 20. chiede alla Commissione di fare in modo che gli eventuali contributi temporanei delle imprese di telecomunicazioni a titolo del deficit di accesso siano del tutto distinti dai contributi per il servizio universale, in quanto si tratta di due concetti diversi; 21. chiede alla Commissione di vigilare in particolare affinché gli Stati membri che desiderano finanziare il costo netto del servizio universale nel settore delle telecomunicazioni attraverso il bilancio pubblico adottino misure del genere solo se pienamente conformi alle disposizioni in materia di aiuti statali di cui agli articoli da 92 a 94 del trattato CE, onde evitare che le imprese esistenti vengano indebitamente avvantaggiate; 22. sottolinea che non è necessariamente l'attuale fornitore del servizio universale quello che dovrà assicurare in esclusiva tale servizio in un contesto liberalizzato, bensì quello che è in grado di fornire il pacchetto di base di servizi di telecomunicazioni nel modo più efficiente possibile e assicurando una qualità ottimale al consumatore; fa presente che la fornitura del servizio universale può comportare considerevoli vantaggi a livello commerciale e di marketing; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.