N.C313/40 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
Pareresultema«IlfuturoampliamentodellaComunità»
(92/C313/16)
IlComitato,indata25febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo20,
quartocomma,delregolamentointerno,dielaborareunparereinmeritoailfuturo
ampliamentodellaComunità.
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommercialeedellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatore
Mourgues,indata11settembre1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil23settembre1992,nelcorsodella299asessione
plenaria,amaggioranzae10astensioni,ilseguenteparere.
0.Osservazionipreliminari
0.1.Ildibattitosull'ampliamentodellaComunità
noncostituisceassolutamente unanovità:senetrova
riferimentogiànelpreambolodelTrattatodiRoma.
Oggi,lediscussionisisvolgonoinuncontestocomple­
tamentediversorispettoal1957:laComunitàeranata
inunmondodiviso,caratterizzatodaunasituazionedi
confrontoideologicoemilitarecuisisostituisconooggi
conflittilocaliacarattereetnico,religioso,politico,
economicoesocialeintalunipaesidell'Europaorientale
esudorientale .
RestacomunqueilfattocheperiDodiciStatimembri
laprospettivadelcompletamento delmercatointerno
il1°gennaio1993provocauneffettoditraino.
0.2.Sisollecital'adesioneallaComunità.Turchia,
Cipro,Malta,Austria,Svezia,FinlandiaeSvizzerahan­
nopresentatoufficialmentelalorocandidatura ,edè
probabilechenelprossimofuturoaltripaesi,quali
quellidell'Europacentraleedorientale(PECO)segui­
rannol'esempio.
0.3.Sefinorasonostatesoprattuttoconsiderazioni
dicarattereeconomicoalcentrodellediscussionisul­
l'ampliamento ,sononecessarieoravalutazionidiordi­
nepolitico.
0.4.IlConsiglioeuropeodiEdimburgodovràpren­
dereattodelleposizioniassuntedataluniStatimembri
inmeritoallaratificadelTrattatodell'Unioneeuropea.
Saràsuocompitoalloraconsiderarelecondizioniper
l'avviodeinegoziatiufficialiperl'adesione,siaper
quantoconcernel'approfondimento dellaComunitàsia
perilricorsoall'articolo237delTrattatodiRoma.condividono imedesimiidealidellaComunitàvedono
aprirsinuoveprospettivechelispingonoasollecitare
illoroingressonellaComunità.
1.2.NelleconclusionidellaPresidenzadelConsiglio
europeoriunitosiaMaastrichtneldicembre1991si
afferma:
«IlConsiglioeuropeoricordacheiltrattatosull'U­
nioneeuropeaoraapprovatodaiCapidiStatoedi
GovernoprevedecheogniStatoeuropeoilcuisiste­
madigovernosibasisulprincipiodellademocrazia
possachiederedidiveniremembrodell'Unione.
IlConsiglioeuropeoosservacheinegoziatiper
l'adesioneall'Unioneeuropea,sullabasedeltrattato
oraapprovato,potrannocominciarenonappenala
Comunitàavràconclusolesuetrattativesullerisor­
seproprieesuiproblemiconnessi,nel1992.
IlConsiglioeuropeoprendenotachealcunipaesi
europeihannopresentatodomandadiadesioneo
hannoannunciatol'intenzionedichiederel'adesio­
neall'Unione.IlConsiglioeuropeoinvitalaCom­
missioneadesaminaretaliquestioni,compresele
implicazioniperilfuturosviluppodell'Unione,
tenendoaltresìcontodelConsiglioeuropeodi
Lisbona.»
1.3.TalerelazioneintroduttivadellaCommissione
inmeritoalleimplicazionidell'ampliamentosulfuturo
sviluppodellaComunitàdeveassolutamenteaffrontare
iseguentiaspetti:
a)Inlineageneraleilmercatounicoavràpienoeffetto
apartiredal1°gennaio1993.
b)AncheloSpazioeconomicoeuropeodeveentrarein
vigoreapartiredal1°gennaio1993eprobabilmente
estenderàilmercatounicoperlamaggiorpartedi
mercieservizi,a19paesieuropei.Essointroduce
laliberacircolazionedimerci,servizi,capitalie
personeperuninsiemedipaesi(CEE-EFTA )con
untotaledi372milionidiabitanti.1.Considerazioni dicaratteregenerale
1.1.Labasediognidiscussionesull'ampliamento
deveessereilTrattato,ilcuiarticolo237recitachiara­
mente«OgniStatoeuropeopuòdomandaredidiventa­
remembrodellaComunità...».GliStatieuropeiche

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/41
c)Sinoalgennaio1993,gliStatimembrisaranno
impegnatiindiscussioniconcernentilaratificadel
TrattatodiMaastrichtelerelativeimplicazioni .
1.4.Nederivache,leconclusionidellaPresidenza
pubblicatealterminedelConsiglioeuropeodiLisbona
del26e27giugno1992sullabasedellarelazione
presentatadallaCommissione ,dispongonoche«inego­
ziatirelativiall'adesioneall'UnioneinbasealTrattato
conclusoaMaastrichtpossanocominciarenonappena
laComunitàabbiaconclusoinegoziatisullerisorse
proprieeiproblemiconnessinel1992».2.Candidatiall'adesione
2.1.Traledomandediadesioneattualmentepresen­
tate,quelledeipaesidell'EFTA(Austria,Finlandia,
SveziaeSvizzera),nonsembranopresentareinsormon­
tabilidifficoltà.Talipaesiappaionoingradodiaccetta­
reilpatrimoniocomunitario .Lostessovarrebbeperla
Norvegiaqualorapresentasselasuacandidatura .
2.2.PerquantoriguardaglialtriStaticandidati,il
quadrosiarticolacomesegue.
2.2.1.LaTURCHIAoffreilvantaggiodiunaposi­
zionediforteimportanzastrategica,percuiappare
indispensabile saldareall'Unioneeuropeaconlegami
piùstrettiquestopaeseacavallotraduecontinenti.Il
dialogosaràrafforzatoalfinedi:
—accelerarelosviluppoeconomico,
—instaurarelademocraziasututtoilterritorio,
—consolidaredefinitivamente loStatodidiritto,
—ottenereilriconoscimento deiDirittidell'Uomo.
LariunificazionediCiprosembrainognicasopremessa
necesssariaperl'accettazionedellacandidaturadella
Turchia.
2.2.2.CIPRO,conlacollaborazione delleNazioni
Unite,edilsostegnodell'Unioneeuropea,deverisolvere
ilproblemadelladivisionedelsuoterritorio,acuiva
postofine.Occorretuttaviaapportaresenzaindugio
unaiutoallostatocipriotaalfinedipromuoverne lo
sviluppoeconomicoattraversolaconclusionediaccordi
chegenerinoprofondilegamiconl'Unioneeuropea.
2.2.3.MALTA.L'adesionediquestoStatononpone
grossiproblemiperl'Unioneeuropea.L'accordodi
adesione,considerateledimensionidelloStato,sarà
adeguatamente conclusoquantoprima,inoccasione
dellastrutturazione delleistituzioniindispensabili del­
l'Unioneeuropea(vedisottopunto4.1).1.5.IlConsiglioeuropeoritieneche«l'accordosullo
SEEapralastradaainegoziatidiampliamento in
vistadiunalororapidaconclusioneconipaesiEFTA
candidatiall'adesioneall'Unioneeuropea.Essoinvita
leistituzioniadaccelerareilavoripreparatorinecessari
pergarantireunprogressorapido,compresalaprepara­
zione,primadelConsigliodiEdimburgo,delquadro
generaledinegoziatodell'Unione.Inegoziatiufficiali
avrannoiniziononappenailTrattatosull'Unioneeuro­
peasaràstatoratificatoesaràstatoraggiuntounaccor­
dosul(secondoinsiemedimisurefinanziariedetto)
pacchettoDelorsII.Inegoziaticonipaesicandidati
sarannocondottiperquantopossibileinparallelo,pur
riservandoadognicandidatura untrattamento
distinto.»
IlComitatoconstatachel'ampliamentonondeveessere
realizzatoascapitodell'approfondimento :nondeve
diluireirisultatiottenutinellaComunità .Ciòdeve
essereperfettamentechiarosiaagliStatimembricheai
candidatiall'adesione.
IlConsiglioeuropeoconvieneinoltresulfattoche«tale
ampliamento èpossibilesullabasedelledisposizioni
istituzionaliprevistenelTrattatosull'Unioneenelle
dichiarazioniallegate».
1.6.Intalecontesto,l'adesioneall'Unioneeuropeae
fruttodiunarealevolontàpoliticadeicandidati.Questi
infattidovrannoaccettarelaprospettivadiunapolitica
esteraedisicurezzacomune(PESC).
1.7.Lastrutturapoliticadell'Europadeiprossimi
decenni,saràdeterminatadallasceltadellaComunità
diinsistereomenosuquestopunto,edallareazione
deipaesicandidati.3.Paesidell'Europacentraleedorientale(PECO)
3.1.GliAccordieuropeinegoziatitralaComunitàe
leRepubblichececaeslovacca,diPoloniaediUngheria
implicanochetalipaesidebbanodimostrarediessere
«incondizionediessereammessi»dalpuntodivista
politico,sviluppandoerafforzandolademocraziaelo
statodidiritto,edalpuntodivistaeconomico,attraver­
solacreazionediun'economiadimercato.Èindubbio
che,dall'altrolato,laloroevoluzioneèfortemente
condizionatadalcontributochel'Unioneeuropea
apporteràinmodocostantealrisanamentodellaloro
economia .
3.2.Occorreprevederealtriaccordieuropei.Questi1.8.IlprocessodiintegrazionedellaComunitàeuro­
pea,ilsuoprogressivoampliamento elacoesionedel­
l'Unioneeuropea,qualederivadalTrattatodiMaa­
stricht,costituiscono glielementiessenzialidelfuturo
equilibriodelcontinente .Ataleriguardol'Unioneeuro­
peasvolgeràunruoloancorapiùdinamicoedetermi­
nante,nonappenalacoesionesiaffermerànell'evolu­
zionedellesueistituzioni .

N.C313/42 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 30.11.92
4.2.Oltreall'analisideiproblemiedellesituazioni
specifichedeicandidatiall'adesione,abreveelungo
termine,siponelaquestionedelleripercussionisulla
capacitàdelleistituzioniesullepossibilitàfinanziarie
dell'UnionediconseguiregliobiettividefinitidalTrat­
tatodiMaastricht.Risultachetaliproposteparticola­
reggiatenondovrebberofigurareall'ordinedelgiorno
diunaConferenzaintergovernativa primadel1996;
tuttaviaèopportunochelanecessitàdicambiamenti
inquestosettoreformioggettosind'oradiapprofondite
riflessioni.potrannoesserenegoziatiinunafasesuccessivaproba­
bilmentesecondoilseguenteordine:
—RomaniaeBulgaria,perlequalisonoincorso
negoziati,
—Statibaltici,
—Statidell'exJugoslaviaedAlbania,
—RussiaetalunialtripaesidellaComunitàdistati
indipendenti (CSI).
Talinegoziatirichiederannotempo:essipotrannoesse­
recondottipiùagevolmenteseavverrannosimultanea­
mente,pergruppidipaesicheabbianodecisodicomune
accordodielevarsiastatididirittoediistituirel'econo­
miadimercatoe,intalunicasi,disuperaregliattuali
conflittidiordineetnico,religiosoopolitico.Inpropo­
sitoilComitatoauspicacheleorganizzazioni cherap­
presentanogliinteressisocioeconomici possanoparteci­
pareallapreparazionedeinegoziati.
Ataleriguardo,ilComitatosottolineacheilfuturodei
paesidell'Europacentraleedorientalecostituisceuna
fortesfidaperilcontinenteeuropeo.4.3.IlComitatoritienechel'ampliamento della
Comunitàdovràrispettarealmenoilprincipiodibase
dellademocrazia,inbasealqualeledirettiveedi
regolamentidecisiamaggioranzadalConsigliodevono
essereapprovatidalParlamentoeuropeo.
4.4.Taliimportantiquestionisonostatevolontaria­
mentetrascuratenellariformadelTrattatooperataa
Maastricht,compresoilproblemadelruoloedella
funzionedelComitatoeconomicoesocialeinsenoalle
istituzioni(es.articolo193).
IlComitatoauspicachealmenoinoccasionedelprossi­
moverticesiprofiliunorientamento echesiafissato
uncalendariodelprobabilesvolgimentodeilavoridi
studio.Insisteinmodoparticolaresullaimpellente
necessitàdimantenereunequilibrioistituzionaletra
gliStatimembriediunfunzionamento efficacedelle
istituzioni .3.3.L'Unioneeconomicaemonetariarenderàinfatti
ancorapiùseverelecondizionicheipotenzialicandidati
dovrannosoddisfare .Sidelineaconcrescentechiarezza
illungoprotrarsidelprocessoditransizionedaecono­
miapianificataaeconomiaconformeaiprincipidel
TrattatodiMaastricht.Èpertalemotivo,edaffinché
talipaesisievolvanosecondosanedirettricichesarà
opportunoaiutarliagestirelatransizionedelineatada
accordispecifici,cheprevedonoconsultazioni alfine
didefinireorientamentipolitici,economiciesociali
comuni.Occorreràaltresìdefinireilconcettoallabase
dell'Europacome«spazioeconomico»,distintodallo
«spaziocontinentalepropriamentedetto».
5.Conclusioni
4.Ilnecessarioadeguamentodelleistituzioni
4.1.Alfinedisopprimereogniambiguitàcircale
implicazionidell'adesionedinuovipaesiall'Unione
europea,ilComitatoauspicavivamentechelequestioni
legatealleconseguenzesulleistituzionieuropeediun
vastoallargamentovenganopreseinconsiderazione ed
esaminatenelquadrodeiprossiminegoziati.Gliaccordi
diadesionedanegoziareconipaesidell'EFTA(vedi
soprapunto2.1)necessitanodelleristrutturazioni istitu­
zionaliorainesame(lacomposizione delConsiglio,
ParlamentoedellaCommissione ).Anchesolonella
prospettivadell'adesionediMalta(vedisoprapunto
2.2.3),taliristrutturazioni devonogiàprendereinconsi­
derazione,edancorpiùdovrannoinfuturo,lepondera­
zionidellerappresentanze degliStatimembriinfunzio­
nedellaloroimportanzageograficaedemograficain
senoall'Unioneeuropeamaanchenelprofondorispetto
dellesovranità .5.1.Lasituazionegeopoliticaedeconomicadell'U­
nioneeuropeaprovocauneffettodirichiamoversola
Comunità,sianeipaesidell'Europacentraleedorienta­
lesiainquellimediterraneieuropei.Ancheglialtripaesi
mediterraneisubisconoesubirannomaggiormente in
futurol'influenzadell'Unioneeuropea.Intalecontesto,
l'Unioneeuropeadeveintensificarelacooperazioneeco­
nomicainquestedirezionialfinediequilibraregli
scambiedifavorirelosviluppoeconomicotantoall'Est
quantoalSud.Talecooperazionedeveincludelosman­
tellamentoprogressivodellebarriereagliscambi.Da
taliazionidipendeinlargamisurailradicamentonella
terrad'originedellepopolazioniinespansionedemo­
grafica.Aiutarlearaccogliereifruttidelprogressoe
dellosviluppodegliscambicommercialiserveamante­
neregliequilibriindispensabili asuperarelecrisisempre
pericolosetantoperquestipaesicheperl'Europa.

30.11.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C313/43
lidandolademocraziaepromuovendo losviluppo
economicoesociale,
—perlaComunità,èopportunochelesueistituzioni
eleproceduredecisionalisianoadeguatealcompito
chedovràassumersineiconfrontidiunpiùampio
numerodiStatimembri.
5.3.IlComitatoritienechelaconcretizzazione di
taliobiettiviimplichideterminazione edunavolontà
politicacoerente,siadapartedeipaesicheformanola
Comunitàeconomicaeuropea,siadapartediquelliche
aspiranoadiveniremembridell'Unioneeuropea.5.2.Laprospettivadell'ampliamentocomunitario
presentagrossesfideaimembriattualiepotenzialidella
Comunità :
—pergliStaticandidati,lasfidaimportanteècostitui­
tadalrapidoadeguamento allecondizionidell'U­
nioneeuropeadopolaratificadelTrattatodiMaa­
stricht,
—periP.E.C.O.lasfidarisiedenellalorocapacitàdi
risponderealleaspirazionidellepopolazioni ,conso­
FattoaBruxelles,il23settembre1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoalLibroverderelativoall'impattodeitrasportisull'ambiente:Unastrategia
comunitariaperunosvilupposostenibiledeitrasportinelpienorispettodell'ambiente
(92/C313/17)
LaCommissione ,indata31marzo1992,hadeciso,conformemente all'articolo198del
TrattatoCEE,diconsultareilComitatoeconomicoesocialeinmeritoal:«Libroverde
relativoall'impattodeitrasportisull'ambiente:Unastrategiacomunitariaperunosviluppo
sostenibiledeitrasportinelpienorispettodell'ambiente».
LaSezione«Trasportiecomunicazioni »,incaricatadipreparareilavoriinmateria,ha
formulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreBleser,indata9settembre
1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoil24settembre1992,nelcorsodella299asessione
plenaria,con68votifavorevoli,32contrarie18astensioni,ilseguenteparere.
CommissionehaadottatoilLibroverdesull'impattodei
trasportisull'ambiente(^.Essovalutal'impattoglobale
deitrasportisull'ambienteeproponeun'impostazione
globaleperuna«mobilitàsostenibile»chepermettaai
trasportidicontinuareadassumerelelorofunzioni1.Introduzione
1.1.Riassuntosuccinto
SupropostadiKarelVanMiert,MembrodellaCom­
missioneresponsabiledellapoliticadeitrasporti,la(i)Doc.COM(92)46def.