ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (82)783
Vol.1982/0237

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Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
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règlement.
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concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
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S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
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COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
mA
s•y
.■■*■■?/COM(82)783 def.
Bruxelles,29novembre1982
RELAZIONE DELLACOMMISSIONE SULL'UNIONEEUROPEA
(Comunicazione dellaCommissione alConsiglioeuropeo,
Copenaghen.3e4dicembre1982)
C0M(82)783def.

RELAZIONE DELLACOMMISSIONE SULL'UNIONEEUROPEA
1.LapresenterelazionesuiprogressicompiutidallaComunitàversol'Unione
<1)europeaèlasestachelaCommissionepresentaalConsiglioeagliStati
membrisuquestotemadal1975,annodelrapportoTINDEMANS (2).
2.Nelcorsod»l1982laComunitàeuropeaèstatamessaaduraprovadagliavve­
nimenti.Controversie incampocommerciale e
perturbazioni incampomonetariolehannoimpostodiagireinmodo
congiuntoindifesadegliinteressicomuni.Incomplesso,laComunitàha
reagitobeneaquestesfide.
3.Ciònondimeno,allasolidarietà sviluppatadifronteagliavvenimentiester­
ninonhannocorrispostodelleriformeinterne.Inparticolare,ilproblemadelrevisione
/dellapoliticaagricolacomuneeilproblemadelfinanziamento dellaComu­
nitàhannominacciatopiùdiunavoltadibloccarel'interoprocessodeci­
sionale,inmomenticritici,estannomettendoarepentaglio inegoziatiper
ilterzoampliamentodestinatoafarentrarenellaComunitàlaSpagnaeil
Portogallo.
Qualcheprogressoèstatorealizzatonellepoliticheeconomiche esociali,
manonsufficiente adarelacertezzachenel1983laComunitàriusciràacom­
piereunpassodecisivoversolaripresaeconomicaelariduzionedelladi­
soccupazione .Lacosapiùimportanteèrenderepossibileunastrategiama­
croeconomica basatasuunmercatointernogenuinamente integratoesuun'ef­
fettivaconvergenza alivelloeuropeodellepoliticheindustriale,energe­
tica,dellaricercaedellosviluppo,esostenutadastrumentifinanziari
dicaratterestrutturalecapacidiavereunimpattomaggiore.
(1)Suppl.8.77,1/79e9/79,4/80,3/81-Boll.CE
(2)Suppl.1/76-Boll.CE

-2-
4.Nel1982èstatocomunquecompiutounottimolavorodibasechepotrebbe
consentiredeiprogressiversoL'Unioneeuropea.Ataleproposito LaCom­
missioneconsideraopportunoricordareisuccessiregistratidallaComu­
nitànelfarfronteallesfideesterne.
Incamposiderurgico,adesempio,sièdimostrato unavoltadipiùchela
solidarietà neiconfrontideipaesiterzièmoltopiùefficacequandoè
basatasuunapoliticacomuneavanzatacheglobalizzigliaspettisiain­
ternicheesterni.Percontro,l'assenzadipolitichecomuniounaloro
erosionedovutaadannoseeirrisoltecontroversie èunostacolocostante
allasolidarietàesterna,epiùingeneraleallaripresaeconomicanella
Comunità.
5.Lapresenterelazioneesaminaorainmodopiùapprofondito iprinci­
palisviluppi -registratinel1982all'internodellaComunità
sullaviadell'Unioneeuropea.
Europapoliticaeistituzionale
6.Nelgiugno1982ildibattitotripartitotraipresidentidelConsiglio,
dellaCommissione edelParlamentoeuropeoègiuntoadunaconclusione
positiva^conlafirmadiunaccordosuiproblemidibilancio.Questoac­
cordoèdestinato amigliorarel'efficaciadellaproceduradibilancioea
consentire conciòdievitareilpiùpossibile iritardifinorafrequenti
nell'adozionedelbilanciocomunitario .L'accordocopreinparticolare la
classificazione dellespeseelalorosuddivisione inspeseobbligatorie e
nonobbligatorie echiariscealtresìleproceduredaseguireedilruolo
delParlamento .
E'dasperarechequestoaccordoinauguriunperiododirelativaarmonia,
incuipossaaversiunpiùarmonicofunzionamento delleproceduredibilancio
dellaComunità.
7.Perquantoconcernel'Unioneeuropeapiùingenerale,leiniziativedi
maggiorrilievosonodue:
(3)Boll.CE6-1982,p.1.1.1.esegg.

-3-
LaprimaèLapropostadiunattoeuropeo(4),avanzatacongiuntamente dai
ministridegliaffariesteridellaRepubblicafederalediGermaniae
dellaRepubblicaitaliananelnovembre1981.Laproposta,checomprende
ancheunadichiarazione inmeritoall'integrazione economica,èvoltadaunlato
alegaretraloroilprocessocomunitariogiàinattoelacooperazione
politicaeuropea,edall'altroadestenderequest'ultimaanuovisettori.
Essasiproponealtresìdimigliorareilfunzionamento delleistituzioni
comunitarierettificando laripartizionedelleresponsabilità ,miglio­
randoimeccanismidicoordinamento deglistrumentipoliticiedecono­
micidellaComunitàeprecisandolecondizionirelativealleprocedure
divoto.
Quantoallasecondainiziativa,sitrattadiun'azionediportatapiù
ampiaedipiùgrandiambizioni.Nelluglio1982ilParlamentoeuropeoha
adottatounarisoluzione incuiprecisalapropriaposizioneinmerito
allariformadeitrattatiesistenti edallarealizzazione dell'Unione
europea.Larisoluzione comprendeinparticolare unadefinizione deicom­
pitidell'Unioneedelsuofinanziamento edelineaunnuovoequilibrio
diresponsabilità traleistituzioni comunitarie .IlParlamentointende
esaminarenelcorsodel1983unprogettocompletodinuovotrattato,
edhaespressoildesideriochevengaorganizzata unaconferenzasul
futurodeitrattatiallafineditaleanno.
8.Infine,laCommissione hasottopostoalConsiglioealParlamentoeuro­
peodellepropostesulruolodiquest'ultimonellapreparazione enella
conclusione diaccordiinternazionali editrattatidiadesione.Secondo
laCommissione,questisuggerimentirappresentano semplicemente deimi­
glioramentidicaratterepraticochenonrichiedononecessariamente una
modificanellaripartizione deipoteritraleistituzionifissatadai
trattati.
Europaeconomicaesociale
9.Dueriallineamenti sonostatioperatiall'internodelloSME,rispettivamente
nelfebbraioenelgiugno1982.Motivatidaun'insufficiente convergenzadelle
politicheeconomiche,essihannodimostrato,ancoraunavolta,assieme'alle
misuredipoliticainternachelihannoaccompagnati ,[acapacità
delsistemadiprocedereinmododisciplinato allemodifiche
necessarie conformemente aicriterieconomicifondamentali nonché
dipreveniremovimentiirrazionali oerraticideitassidicambio.
■••/■••
(4)Boll.CE^11-1981,p.3.4.1.e3.4.2.

(5)
LaCommissionesperacheLesueproposteperunrafforzamento delSi­
stemamonetarioeuropeoottenganol'approvazione delConsiglio
deiMinistri.Untalerafforzamento favoriràinfattiunapiùestesa
stabilizzazione deitassidìcambio.
10.Laripresaeconomicacheerastataprevistaperlasecondametàdel1982
nonsièdifattorealizzata eleprospettive peril1983nonsonoinco­
raggianti.LaCommissione haperciòpresentatodellepropostealConsiglio
(6)affinchéilcoordinamento dellepoliticheeconomiche el'armoniz­
zazionedellepolitichefinanziarieall'internodellaComunitàgaranti­
scanounmigliorelivellodiattività,purcontinuando aperse­
guireunritornoagliequilibrifondamentali .LaCommissione ha
identificato treprincipali problemidipoliticaeconomicainterna
chebisognacercardirisolvere,ecioè:
-inadeguatezza degliinvestimenti esforzodisviluppotecnologico ;
-eccessivarigidezzadelprocessodiformazionedeisalariedeiprezzi
ebassorendimentodelleimprese;
-inadeguatezza dellastrutturadellaspesapubblicaerapiditàdelsuo
incrementorispettoalprodottonazionalelordo.
11.Iprovvedimenti dirafforzamento delcontestoeconomicodibase,soprattutto
nelcampodegliinvestimenti,sonoindubbiamented'importanzaessenzialeper
laripresaeconomicaecostituisconoilfondamentoperunritornoadunli­
vellodioccupazionepiùsoddisfacente .Adessisidevonotuttaviaaffianca­
remisurespecificheincampooccupazionale,segnatamenteperquantoconcer­
ne,inconformitàcongliorientamentifissatidalConsiglioeuropeodelmar­
zo1982,lariduzioneeilriassettodell'orariodilavoroacertecondizioni
eilmiglioramentodellepossibilitàdioccupazioneperigiovani.Laproposta
dellaCommissionealConsigliosullariformadelFondosocialeeuropeo,eil
suoprogettodirisoluzionedelConsigliosuunapoliticadell'addestramento
professionalenellaComunitàeuropea,rientranoanch'essiinquestopianod'azione.
mmm/•••
(5)Boll.CE3-1982,p.1.4.1.esegg.
(6)Boll.CE10-1982,p....

-5-
LaComunitàhaproseguitoisuoisforzipergarantireun'impostazionecoe­
renteneiconfrontidelleindustriecheabbisognanodiunaristrutturazione
radicale.E*statoadesempionecessariomantenereeadeguareilregime
dellequotediproduzionedifronteall'ulterioredeclinodelleprospet­
tivedimercatoperl'industriasiderurgica.Ingenerale,laCommissione
hacontinuatoadadoperarsipergarantirelacompatibilitàdegliaiutidi
Statocongliobiettivicomunitariedhacompiutodeipassiperarrivare
auninterventopiùcoordinatoedefficacedeifondicomunitari,segnata­
menteFondoregionaleeFondosociale,inaiutoallariconversione dire­
gioniconindustrieindeclino.Essahainfinepropostodellemisurediso­
stegnoallenuoveindustrieedinparticolarealletecnologiedell'infor­
matica,nonchédeiprovvedimenti afavoredell'innovazioneingenerale.
12.ILf311ochenonsiriesesno3compiereprogressiprecisi
versouneffettivomercatointernodidimensione comunitaria
continuaapreoccuparelaCommissione.Adontadelleiniziativepoliticheprese
alpiùaltolivello,tracuilepiùrecentisonoleconclusionidelCon­
siglioeuropeodelgiugno1982,nonsipuòinfattisegnalarealcunprogressovera­
mentesignificativo .Leproposteinteseasviluppareilmercatointerno
sonotutteperlamaggiorparteancorabloccatealConsigliomalgradogli
sforzidispiegatidallaCommissione perpresentarle comeuninsiemecoe­
renteinseritoinuncontestopiùvasto(7).Egualmentebloccatesonoanche
varieproposteinmateriadipoliticadeitrasporti.
Inaggiuntaaquestasituazione,giàdipersénegativa,sièassistito
adunaproliferazione dimisurenazionaliintesearidurrepiuttostoche
aliberalizzare ilmovimentodimercieservizinell'ambitodelmercato
interno.Questeazionicostituiscono unaseriaminacciaperunodeiprin­
cipalipilastridell'Unioneeperlaprosecuzione diunapoliticabasata
sull'interessecomune,l'unicaingradodipermettereunarapidaripresa
economica.LaCommissionesistaadoperandoconlamassimadecisioneper
combatterequesteazioni. _
(7)GUC203del6.8.1982eBoll.CE6-1982,p.2.1.10;
Boll.CEi4-1982,p.2.1.87.

-6-
13.Nelcorsodel1982sonocontinuatiidibattitisulruolodelbilancioco­
munitario/inparticolare comefontediassistenzadirettaalriassetto
strutturale esull'impattodelfinanziamento comunitariosullefinanze
degliStatimembri.Questidibattitihannocreatodifficoltàulteriori
sullaviadellosviluppodellepolitichecomunitarie .
Questiproblemichesiricolleganopoiaquellodell'espansionedelle
risorsepropriedellaComunità,dovrannoessererisoltisesivuoleche
laComunitàpossafinanziaresialepoliticheattualisiaquellechesi
imporrannoinfuturo,specialmenteinconsiderazione delterzoampliamento.
14.Larevisionedellapoliticaagricolacomuneèunodeglielementichiavedello
sviluppodellepolitichecomunitarie .Malgradounasituazionesocialediffi­
cile,laComunitàhapotutoadottareperil1982-1983dellepropostediprezzi
chehannomantenutoiltassodicrescitadelFEAOGGaranziaaldisotto
diquellodellerisorsedibilancionellorocomplesso:ciòhaintrodot­
toneiprezziunagerarchiacherifletteildesideriodicolmareladi­
stanzatraiprezzicomunitari equellidelmercatomondialepertalu­
niprodottichiaveedhaistituitoilprincipiodilimitarelegaranzie
diprezzomediantel'introduzione disogliediproduzioneperquattro
prodottifondamentali (cereali,colza,latteepomodoritrasformati).
Aprescinderetuttaviaaalsettoredeivinisinotaun'insufficienza
neiprogressicompiutiperrafforzareilsistemadisostegnoperl'agri­
colturamediterranea .

-7-
L'Europanelmondo
15.IL1982èstatounannoturbolento.Neldicembre1981èstataproclamata
laleggemarzialeinPolonia.Nell'aprile1982èscoppiatalacrisidelle
Falkland/einluglioIsraelehainvasoilLibano.Lerelazionieconomi­
checongliStatiUnitieconilGiapponestannoattraversando unafase
eccezionalmente difficile.Isintomidiunacrisiconnessaalcrescente
indebitamento diunaseriediimportantipaesiinviadisvilupposisono
fattiancorapiùacuti.LaComunitàeuropeaèstatachiamataafarfronte
aquestiavvenimenti esièdimostratacapacedimantenerelasuacoesione
edireagiretempestivamente .
16.PerquantoriguardalasituazioneinPolonia,laComunitàhapresomisure
concretearinforzodellesueripetutecondannedellaproclamazione della
leggemarziale.Levenditeacondizionidifavorediderratealimentari
comunitarie sonocessate,masièsollecitamente provveduto asoccorrere
lapopolazione polaccatramiteentinongovernativi .Sonostateintrodotte
restrizionialleimportazioni nellaComunitàeuropeadimerciprovenienti
dall'UnioneSovietica.IlConsiglioeuropeo,nellasuariunionedelmarzo
1982,hasottolineato legraviripercussioni chelasituazionepolaccaavrà
sullasicurezzaelacooperazione inEuropaesullerelazioniest-ovest
ingenerale.Senéègiàavutaunaprovaconcretanelladifficileatmo­
sferachehacircondato leriunioniministeriali dellaCSCEartadridnel
corsodell'annoenell'accordoconclusofraimaggioripaesiindustrializ­
zatidell'occidenteperunapoliticadiprudenzanellerelazionicommer­
cialiefinanziarie conipaesidelPattodiVarsavia.Ilcambiamento di
classificadell'UnioneSovieticanell'ambitodell'accordodell'OCSEsui
creditiall'esportazione èintesoaridurrel'elementosussidionei
creditiperleesportazioniversotalepaese^8).
17.LacrisidelleFalklandhapostoproblemiparticolarmente delicatiperla
Comunità.Tuttaviaquestaharapidamenteraggiuntounaccordoperl'impo­
sizionediunembargosulleesportazioniargentineneisuoiStatimem­
bri(9).Nonostanteledifficoltà alcuni
<8)Boll.CE7/8-1982,p.2.2.17
(9)GUL102del16.4.1982;GUL136del18.5.1982;
GUL146del25.5.1982eBoll.CE4-1982,p.1.1.1.esegg.

-8-
Statimembri,Lasolidarietàcomunitaria èstatasalvaguardata in
modoadeguatoperladuratadelconflittomilitare.
18.Nel1982lerelazionifralaComunitàeuropeaegliStatiUnitisonostate
tese,inparticolare acausadelladecisioneunilateraledegliStatiUniti
diimporresanzionieconomichecontrotaluneimpresecomunitarie.Talisan­
zionisonostateapplicatecontrosocietàchefornivanomaterialiimplican­
tilicenzeopartidioriginestatunitense perlacostruzionedelgasdotto
transiberiano .LaComunitàeuropeahasvoltounruoloattivonelleintense
consultazioni fragliStatiUnitieiprincipalipartner-Nelfrattempoviè
statoilritirodellesanzioni.
AseguitodelverticeeconomicooccidentaletenutosiaVersaillesnelgiugno
1982,sonoancheàncorsoconsultazioni suiproblemideitassid'interesse
esullacooperazione monetariainternazionale ,nonchésullacollaborazione
perlosviluppoditecnologieavanzate.NellariunionedelFondomonetario
internazionale tenutasiaTorontonelsettembre1982sonostaticompiutidei
passiperconsolidareilfinanziamento delcommercioedellosviluppo
mondiale.
19.Nelpienodiunarecessionemondiale,lecontroversie commerciali sonoine­
vitabilmente piùacute.LaComunitàèriuscitaaconcluderepositivamente (10)
unaseriedidifficilitrattative congliStatiUnitisulcommerciodei
prodottisiderurgici .Ancheneinegoziatiperilrinnovodell'accordomulti-
fibresiècercatodiraggiungere ungiustoequilibriotragliinteressidel­
laComunitàedeipaesiinviadisviluppo.
Nel1982laComunitàèriuscitaastabilireunastrategiaglobalecomune
perlosviluppodellerelazionicommerciali conilGiappone.Inunariunione
tenutasiinmarzoèstatodatol'avvioaunprogrammad'azionemirantead
affrontareilproblemaallafonte,adaffrontarecioèilproblemadella
scarsapropensioneall'importazionedell'economiagiapponese edellaneces­
sitàcheilGiapponenellasuapoliticamacroeconomica tengacontodelle
proprieresponsabilità internazionali .
Quest'annolaComunitàhacelebratoildecimoanniversario dellafirmade­
gliaccordidiliberoscambioconl'EFTA.Lerelazioniconipaesiaderenti
ataleassociazione continuano asvilupparsi inmodomoltosoddisfacente .
(10)GUL307del1.11.1982eBoll.CE7/8-1982,p.1.1.1.esegg.;
Boll.CE10-1982,p.1.3.1.esegg.

-9-
20.Lerelazioni fra LaComunità europea eilmondo inviadisviluppo nel
suo complesso hanno continuato aprogredire .Inparticolare ,nel 1982 la
Comunità hacompiuto ingenti sforzi perrafforzare lasuaazione nella lotta
contro lafame nel mondo .Unanuova forma diazione ,lastrategia alimentare (11),
viene oraintrodotta nelle relazioni con una serie dipaesi africani .
LaComunità staattivamente preparando ,sulla base dialcune comunicazioni
della Commissione ,unriesame generale delle suerelazioni conipaesi in
viadisviluppo .E'iniziato ildibattito sulle relazioni conilbacino
mediterraneo nel suo complesso ,invista del prossimo ampliamento .Sisono
inoltre avviate lediscussioni suunmemorandum sulla politica disviluppo
(13;della Comunità ,invista della prossima rinegoziazione della convenzione di
Lomé .Tuttavia lamancata riapertura diundialogo globale Nord-Sud ,nonostante
iprogressi compiuti aquesto riguardo alVertice economico internazionale di
Versailles ,continua adessere motivo didelusione .
21.Inegoziati perilterzo ampliamento della Comunità ,ossia perl'adesione
della Spagna edel Portogallo ,hanno continuato aprogredire .Ora siègiun­
tialla fase incui laComunità deve prepararsi adesaminare iproblemi ri­
masti insospeso ,che,pur essendo pochi ,sono però ipiùdifficili .Aderen­
doadunarichiesta del Consiglio europeo ,laCommissione haapprontato una
rassegna aggiornata delle più importanti questioni residue .LaComunità con­
tinua adessere pienamente consapevole dei suoi obblighi verso ledemocrazie
dapoco ristabilite .Maproprio suquesto aspetto della suapolitica esterna ,
più che suqualsiasi altro ,potrebbero avere uneffetto positivo l'adeguamento
elosviluppo diuncerto numero dipolitiche comunitarie .
... .
(11)Boll .CE 6-1982 ,p.1.3.1 .esegg .
(12)Boll .CE 6-1982 ,p.1.2.1 .esegg .
(13)Boll .CE9-1982 ,p.1.1.1 .esegg .

-10-
L'EUROPA EGLI EUROPEI
22.Molta attenzione èstata dedicata aidibattiti svoltisi insede diPar­
lamento europeo sulla proposta didirettiva inmateria didiritto so­
cietario concernente leprocedure diinformazione ediconsultazione dei
dipendenti .IlParlamento europeo nesta completando l'exame epresto
potrebbe avere inizio ildibattito insede diConsiglio .
23.IlConsiglio haapprovato lacreazione diuna Fondazione europea volta
apromuovere lacomprensione fraipopoli europei eadagevolare la
loro partecipazione allo sviluppo diun'Unione europea .E'stato com­
piuto unaltro passo avanti verso l'istituzione diunpassaporto uni­
forme .Tuttavia -nonostante iripetuti inviti all' azione daparte della
(14)Commissione edel Parlamento europeo ,nessun progresso vièstato nel
campo della semplificazione deicontrolli alle frontiere interne della
Comunità ;inalcuni casi siassiste ,anzi,adunrafforzamento ditali
control li.
 
* *
24.Anche il1982 non èstato unanno buono per quanto riguarda gliorien­
tamenti dell' opinione pubblica .E'evidente cheilpubblico èpiù in­
fluenzato dai dissensi interni ,chegli impediscono divedere nella
Comunità europea unfattore diripresa economica interna ,chedal ruolo
positivo che laComunità indubbiamente svolge negli affari esterni .
25.LaCommissione osserva con preoccupazione latendenza che simanifesta
nella vita pubblica asottolineare piùciò che separa lenazioni che
ciò cheunisce ipopoli .IlParlamento europeo ,ilConsiglio elaCom­
missione ,inunmondo sempre piùpericoloso ,sono chiamati aricordare
agli europei iloro interessi comuni elaloro identità comune .Nonviè
modo piùconcreto dioperare intal senso chefare del 1983 unanno di
progressi nel cammino verso l'Unione europea .
(14)GU C197 del 31.7.1982 e
Boll .CE6-1982 ,p.2.1.10 .