Parere del Comitato delle regioni in merito al "Secondo piano d'azione sulla dimensione nordica, 2004-2006"

(2004/C 23/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il documento di lavoro della Commissione "Il secondo piano d'azione sulla dimensione nordica, 2004-2006" del 10 giugno 2003 (COM(2003) 343 def.);

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, dell'8 aprile 2003, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in materia in conformità del disposto dell'articolo 265, quinto comma, del trattato che istituisce la Comunità europea;

vista la relazione annuale, del 26 novembre 2002, sui progressi compiuti nell'attuazione del piano d'azione sulla dimensione nordica (SEC(2002) 1296);

visti gli orientamenti adottati dalla Conferenza ministeriale sulla dimensione nordica svoltasi a Lussemburgo il 21 ottobre 2002 e successivamente approvati dal Consiglio Affari generali il 22 ottobre 2002;

visto il proprio parere, del 12 giugno 1996 in merito a La dimensione settentrionale dell'Unione europea e la cooperazione transfrontaliera con la Federazione Russa e nella regione del mare di Barents (CdR 10/96 fin(1));

visto il proprio parere del 15 settembre 1999 in merito alla comunicazione della Commissione Una dimensione settentrionale per le politiche dell'Unione (COM(98) 589 def.) (CdR 107/1999 fin(2));

visto il proprio parere del 9 ottobre 2003 (CdR 175/2003 fin) in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo "Europa ampliata - Prossimità: Un nuovo contesto per le relazioni con i nostri vicini orientali e meridionali";

visto il proprio progetto di parere (CdR 102/2003 riv. 2) adottato il 5 settembre 2003 dalla commissione Relazioni esterne (relatori: Lars Abel, membro del consiglio provinciale di Copenaghen (DK/PPE) e Uno Aldegren, assessore regionale della regione Skåne (SE/PSE));

visti i contributi del Consiglio artico e del Consiglio euroartico di Barents sul secondo processo di consultazione relativo alla dimensione nordica e considerate le esperienze generali maturate dalla commissione del Mare del Nord in materia di cooperazione a livello di attività regionali nella zona interessata dalla dimensione nordica;

vista la posizione del Comitato economico e sociale europeo sul futuro della dimensione nordica;

considerando quanto segue:

1) è importante sottolineare che il quadro di riferimento dell'area geografica interessata dalla dimensione nordica sta cambiando profondamente con l'adesione dei paesi candidati all'UE, il che significa che a livello politico ed economico vanno affrontate nuove sfide. Per tale motivo la dimensione nordica è un tassello importante del mosaico della nuova UE;

2) il dibattito sul nuovo piano d'azione dovrà riunire tutte le parti coinvolte, comprese le organizzazioni locali e regionali e le autorità subnazionali dei nuovi Stati membri, per poter garantire che il processo della dimensione nordica risulti quanto più possibile efficace, concreto e operativo; è importante che la dimensione nordica faccia parte delle politiche regionali e venga attuata a livello regionale, locale e nazionale;

3) è opportuno proseguire i lavori sulla dimensione nordica al fine di promuovere lo sviluppo dell'UE allargata e la cooperazione con la Russia e con altri attori quali la Norvegia, l'Islanda e la Groenlandia,

ha adottato il 9 ottobre 2003, nel corso della 51a sessione plenaria, il seguente parere.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1. accoglie con favore il documento della Commissione relativo al secondo piano d'azione sulla dimensione nordica per il 2004-2006;

1.2. rileva con soddisfazione che la Commissione desidera coinvolgere in questa iniziativa un ampio spettro di partecipanti, compresi gli enti locali e regionali;

1.3. rileva inoltre che i principi di ampia partecipazione, di sussidiarietà e di complementarità sono chiaramente alla base della proposta della Commissione e che essi richiedono un'effettiva ripartizione delle competenze, nonché un coordinamento e un controllo generali degli obiettivi strategici, delle priorità e delle attività concrete;

1.4. si compiace dei riferimenti specifici ai principi internazionalmente riconosciuti di sviluppo sostenibile, buon governo, trasparenza e partecipazione, parità uomo-donna, diritti delle minoranze e tutela delle popolazioni indigene, nonché dell'adozione, da parte di tutti i partner interessati, di politiche economiche, occupazionali e sociali complementari, in conformità con la Strategia di Lisbona dell'UE;

1.5. reputa che il piano d'azione sulla dimensione nordica dovrebbe porre un accento particolare sulla cooperazione transfrontaliera e interregionale nel contesto dell'allargamento dell'UE; la recente comunicazione della Commissione "Europa ampliata - Prossimità" sottolinea che la dimensione nordica è un aspetto importante per la nuova UE allargata e per l'Europa in generale e che perciò è importante promuovere la cooperazione anche a livello locale e regionale;

1.6. sottolinea l'importanza che la dimensione nordica sia un processo dal basso verso l'alto in quanto l'attuazione dell'acquis comunitario sarà in gran parte di competenza degli enti locali e regionali; ribadisce inoltre l'importanza di un effettivo coordinamento di tutte le iniziative intraprese dalle diverse direzioni generali della Commissione europea nel quadro della dimensione nordica, ad esempio creando in seno alla Commissione un'unità specializzata sulla dimensione nordica.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

Priorità e processi decisionali orizzontali e verticali

2.1. esorta ad avviare un'iniziativa intesa ad organizzare regolarmente dei forum che riuniscano i rappresentanti delle amministrazioni locali e regionali dell'intera regione interessata dalla dimensione nordica;

2.2. auspica che le autorità subnazionali dei paesi interessati dalla dimensione nordica vengano consultati nel quadro dell'elaborazione concreta dei programmi e progetti previsti; pertanto si dovrebbe conferire un maggiore potere decisionale agli attori locali e regionali per poter garantire una partecipazione più equa;

2.3. propone di creare un organismo consultivo, preferibilmente nel quadro di un'organizzazione o di uno strumento già esistente, in cui siano rappresentati sia il livello orizzontale che quello verticale, vale a dire l'UE, i governi nazionali, il Consiglio degli Stati del Mar Baltico (CBSS), le amministrazioni locali e regionali e le loro organizzazioni, nonché le organizzazioni transbaltiche quali la Cooperazione subregionale degli Stati del Mar Baltico (BSSSC), l'Unione delle città baltiche (UBC), la commissione del Mare del Nord, il Consiglio artico e il Consiglio di Barents. Di tale organismo consultivo dovrebbero far parte anche i rappresentanti locali e regionali russi, in modo che sia coperta l'intera regione interessata dalla dimensione nordica; pertanto è naturale che, oltre alla Commissione europea, anche il Comitato delle regioni svolga un ruolo centrale in tale iniziativa;

2.4. consiglia di valutare le attività svolte nel quadro dell'attuazione dei programmi relativi alla dimensione nordica a livello locale e regionale e di tenerne conto; raccomanda inoltre alla Commissione europea e ai paesi in questione di avviare e promuovere il rafforzamento della capacità amministrativa a livello subnazionale, laddove necessario;

2.5. chiede di accordare la massima priorità alle risorse umane, all'istruzione, alla sanità, all'ambiente, ai trasporti, allo sviluppo regionale e delle attività economiche e alla cultura, con il supporto delle TIC, date le competenze che gli enti locali e regionali hanno in tali settori nella maggior parte dei paesi;

2.6. raccomanda di rafforzare la cooperazione tra il settore privato e gli enti locali e regionali, ad esempio istituendo un organo di consulenza per i progetti indirizzati alle imprese;

Il quadro finanziario della dimensione nordica

2.7. esorta ad avviare un dibattito dinamico tra i responsabili delle decisioni politiche e i soggetti preposti all'attuazione a tutti i livelli, al fine di mettere a punto un quadro finanziario per il piano di azione sulla dimensione nordica;

2.8. richiama l'attenzione sul processo di Barcellona e chiede di valutare la possibilità di creare un modello parallelo per la dimensione nordica;

2.9. auspica che la politica di coesione relativa alla dimensione nordica continui ad essere una responsabilità dell'UE, come avviene per il programma MEDA, ma sottolinea che per attuare tale politica è necessario definire un quadro finanziario;

2.10. chiede che venga istituita un'apposita linea di bilancio per la dimensione nordica; la creazione di un adeguato quadro finanziario avrebbe effetti positivi su tutte le priorità della dimensione nordica; la gestione di detto quadro finanziario deve essere semplice e l'utilizzazione delle risorse quanto più possibile flessibile;

2.11. raccomanda ai governi nazionali e al Consiglio di allocare risorse finanziarie sufficienti alle attività svolte a livello locale e regionale per la creazione di capacità umane e istituzionali, al fine di risolvere l'attuale problema finanziario della mancanza di una linea di bilancio globale per le attività relative alla dimensione nordica;

2.12. si riserva di valutare la possibilità di coinvolgere maggiormente le istituzioni finanziarie internazionali nei progetti di sviluppo attuati nel quadro della dimensione nordica;

Cooperazione transfrontaliera e interregionale - Tacis e Interreg

2.13. sottolinea la forte necessità di coordinare in modo più efficace gli attuali programmi Tacis e Interreg in quanto finora la sinergia tra di essi si è dimostrata insufficiente; l'idea di un unico strumento di prossimità va considerata una possibile futura soluzione al problema;

2.14. esorta ad estendere gli attuali programmi Interreg al di là della sola pianificazione territoriale e ad includervi anche altri settori prioritari in cui gli enti locali e regionali hanno delle competenze, nonché a considerare le frontiere nazionali marittime del Mar Baltico ammissibili a titolo di tutte le sezioni di Interreg; fa tuttavia osservare che tale estensione richiederà delle risorse finanziarie;

2.15. sottolinea l'importanza di creare, per i programmi e i progetti interregionali attuati nel quadro di Interreg e Tacis, strumenti finanziari di dimensioni più modeste e meno burocratizzati;

Partenariato ambientale per la dimensione nordica e partenariato nei settori della sanità pubblica e del benessere sociale

2.16. richiama l'attenzione sull'approccio del partenariato ambientale per la dimensione nordica e sottolinea l'importanza di coinvolgere gli attori regionali e locali in quanto anch'essi hanno competenze in tale settore;

2.17. ricorda anche il partenariato nei settori della sanità pubblica e del benessere sociale, che secondo un gruppo di lavoro temporaneo a livello internazionale, dovrebbe contemplare una partecipazione a livello ministeriale; ribadisce che anche in questo caso è importante associare il livello regionale e locale viste le competenze dei rispettivi enti;

Kaliningrad, la regione nord-occidentale della Russia e il circolo polare artico

2.18. sottolinea l'importanza di riservare un'attenzione particolare, nel quadro della dimensione nordica, alla regione di Kaliningrad in quanto dal punto di vista geografico è un'enclave nella nuova UE allargata; si potrebbero ad esempio istituire programmi specifici e creare meccanismi finanziari per i progetti relativi a Kaliningrad e alla cooperazione transfrontaliera tra tale città e le zone limitrofe;

2.19. sottolinea che esistono già progetti di cooperazione tra enti locali e regionali e che, sulla base dell'esperienza, la loro attuazione appare più facile rispetto a quelli a livello nazionale;

2.20. ritiene importante prestare un'attenzione particolare, oltre che a Kaliningrad, anche all'intera regione nord-occidentale della Russia in quanto la cooperazione con la nuova UE rappresenta una sfida anche per essa;

2.21. richiama l'attenzione sulla regione artica in quanto il clima molto rigido, le grandi distanze, il debole sviluppo economico e la vulnerabilità nei confronti degli influssi dell'ambiente esterno ne rendono difficile lo sviluppo economico e sociale, ragion per cui è importante rafforzare la cooperazione circumpolare e riconoscere l'importanza di una tale cooperazione per tutte le attività intraprese nella zona; inoltre la nozione di "finestra artica" ha un ruolo centrale nelle conclusioni della conferenza sulla dimensione nordica e la finestra artica svoltasi il 28 agosto 2002 a Ilulissat (Groenlandia).

Bruxelles, 9 ottobre 2003.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Albert Bore

(1) GU C 337 dell'11.11.1996, pag. 7.

(2) GU C 374 del 23.12.1999, pag. 1.