Risoluzione sul miglioramento dell'efficacia dell'aiuto comunitario



Gazzetta ufficiale n. C 034 del 02/02/1998 pag. 0192



A4-0388/97 Risoluzione sul miglioramento dell'efficacia dell'aiuto comunitario Il Parlamento europeo, - visti la relazione della commissione per lo sviluppo e la cooperazione e i pareri della commissione per il controllo dei bilanci nonché della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia (A4-0388/97), 1. chiede che il sostegno della Comunità allo sviluppo si concentri in futuro su un numero meno rilevante di programmi quadro settoriali o verticali scelti sulla base di temi prioritari chiaramente mirati; ritiene opportuno evitare di disperdere eccessivamente gli sforzi attraverso una moltitudine di azioni specifiche, integrare meglio i progetti in un'impostazione settoriale e concepire tale impostazione in termini di misure di sostegno all'impostazione settoriale anziché di obiettivi in quanto tali; rileva che nel Libro verde la stessa Commissione riconosce la necessità di ridefinire il sostegno comunitario incentrandolo su politiche settoriali e riforme negoziate se si vuole accrescere l'efficacia e l'impatto sulle condizioni economiche e sociali dei paesi beneficiari; 2. chiede alla Comunità di fornire i mezzi necessari alla riuscita, evitando di avviare progetti di cui non si conosce bene l'orientamento finale, il che implica la realizzazione preventiva di studi approfonditi di fattibilità e di impatto; 3. ritiene che gli Stati membri abbiano la palese responsabilità di risolvere i maggiori problemi - come il notevole ritardo in materia di esecuzione di alcune linee di bilancio e l'impossibilità di delegare competenze ai funzionari della Commissione nei paesi ACP - derivanti dalla centralizzazione delle decisioni di ordine finanziario all'interno dei comitati di gestione del Consiglio; 4. invita l'Unione europea a vigilare sulla redditività economica e sociale, l'attuabilità, il carattere appropriato e pertinente degli interventi, tenuto conto in particolare delle tecniche raccomandate; 5. rileva che se gli Stati membri non sottopongono a valutazioni comparabili i propri programmi in materia di cooperazione allo sviluppo è illogico pretendere di giudicare l'efficacia relativa degli aiuti comunitari; invita pertanto gli Stati membri e la Commissione a effettuare valutazioni comparate che consentano a tutte le parti di valutare e migliorare i loro programmi individuali; 6. chiede di vigilare sul rispetto del quadro logico di riferimento a tutti gli stadi: istruzione, applicazione, gestione, coerenza interna ed esterna, verifica e attuabilità, efficacia; 7. rileva che in seguito ad analisi specifiche sugli aiuti comunitari - per esempio, gli aiuti alimentari - sono stati evidenziati casi in cui si sono ottenuti ottimi risultati, che occorre tuttavia potenziare; 8. chiede di migliorare il coordinamento e la concertazione tra l'aiuto bilaterale e l'aiuto comunitario; 9. rileva la relativa mancanza di personale della DG VIII della Commissione rispetto agli altri servizi che si occupano della cooperazione allo sviluppo negli Stati membri; 10. chiede di migliorare il coordinamento e la concertazione tra la cooperazione allo sviluppo e le altre politiche comunitarie che hanno un'incidenza sullo sviluppo; rileva che la stessa Commissione riconosce la necessità di un migliore coordinamento sia interno che esterno che consentirebbe di accrescere sensibilmente l'impatto di numerose azioni di cooperazione; 11. rileva che non sono previste risorse umane sufficienti per assicurare l'applicazione della risoluzione del Consiglio del 20 dicembre 1995 sull'integrazione delle tematiche uomo/donna nella cooperazione europea allo sviluppo e, più in generale, per fare in modo che le tematiche uomo/donna vengano pienamente integrate nei programmi di sviluppo dell'Unione e nelle relazioni commerciali; 12. invita la Commissione a istituire un'unità centrale che, al suo interno, sia competente per la valutazione dei suoi programmi in materia di aiuto allo sviluppo, compresi ECHO, MEDA, PHARE e TACIS, assicuri un adeguato controllo di qualità e una raffrontabilità dei risultati dell'attività di valutazione interna e migliori lo scambio di esperienze non solo al suo interno ma anche con altri enti di aiuto allo sviluppo; 13. chiede di garantire un «feedback» appropriato a livello operativo per quanto concerne la valutazione e di avviare la procedura di valutazione nel corso della realizzazione dei progetti di grande entità e di lunga durata; 14. invita la Commissione a prevedere le risorse umane necessarie per l'esame e la gestione amministrativa delle domande di finanziamento dei progetti di cooperazione presentate dalle ONG, funzione che spetta alla Commissione e non a organi non comunitari; 15. chiede all'Unione europea di ridare un senso al partenariato ampliando la cerchia di coloro che hanno voce in capitolo al di là dei donatori e dei governi beneficiari, includendo i beneficiari immediati sul terreno e le ONG che vi operano; ritiene che il partenariato, o ciò che si è convenuto chiamare lo «sviluppo partecipativo», debba andare di pari passo con ciò che le ONG descrivono come «capacity building» nei paesi beneficiari e consentire un autentico dialogo sull'utilizzazione delle risorse; 16. invita la Commissione a tener conto delle tematiche uomo/donna nei suoi programmi e progetti di cooperazione, dato che la partecipazione delle donne è fondamentale per il successo dei progetti di sviluppo; 17. chiede alla Commissione di istituire un dialogo continuo con le organizzazioni non governative che partecipano alle azioni comunitarie in materia di cooperazione; 18. chiede all'Unione di contribuire al miglioramento delle capacità istituzionali e politiche nei paesi beneficiari applicando la condizionalità dell'aiuto sia per quanto riguarda la clausola democratica e il rispetto dei diritti dell'uomo che il raggiungimento di livelli minimi di efficacia e di trasparenza in materia di gestione economica; 19. chiede di rafforzare la comunitarizzazione della cooperazione e dell'aiuto allo sviluppo iscrivendo in bilancio il FES; 20. esprime parere favorevole sulla decisione di principio, per quanto riguarda l'aiuto allo sviluppo, di separare nettamente il processo di decisione politica dai compiti di gestione tecnica dei progetti e di centralizzare questi ultimi in un servizio comune di gestione dell'aiuto comunitario ai paesi terzi; giudica la creazione di un servizio comune di questo tipo un passo importante per ottenere più efficacia e trasparenza nella gestione dei progetti finanziati dalla Comunità; si riserva comunque il diritto di pronunciarsi ulteriormente sul modo in cui tale decisione di principio sarà messa in pratica; 21. chiede alla Commissione che tutte le misure volte a migliorare l'efficacia degli aiuti comunitari si applichino anche alle azioni di aiuto umanitario che dipendono da ECHO; 22. si chiede se non avrebbe interesse a dotarsi di una propria capacità di analisi e di valutazione per cogliere con precisione gli aspetti qualitativi e squisitamente politici della politica comunitaria di aiuto allo sviluppo; ritiene infatti che una tale capacità di analisi non si sostituirebbe certo alla valutazione tecnica già esistente a livello della Commissione; non si tratterebbe di un doppione, bensì di un'iniziativa che completerebbe opportunamente gli strumenti già esistenti; 23. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.