Relazione del gruppo di esperti indipendenti alla Commissione sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio concernente la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura /* COM/2001/0617 def. Volume II */





RELAZIONE DEL GRUPPO DI ESPERTI INDIPENDENTI ALLA COMMISSIONE sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio concernente la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura INDICE I. Preambolo II. Termini di riferimento (basati sul regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio e sul programma di lavoro) III. Situazione a medio termine del programma GENRES 1. Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio (COM(97) 327). 2. Documento di lavoro della 2034a sessione del Consiglio europeo del 20/21 ottobre 1997. 3. Risoluzione del Parlamento europeo del 15 maggio 1998 sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio (GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 303). IV. Osservazioni del gruppo di esperti indipendenti 1. Gli obiettivi del programma sono stati realizzati- 2. Il programma è ben mirato- 3. Le priorità in ordine alla scelta delle specie e all'organizzazione del lavoro sono adeguate- 4. Il programma ha avuto un'adeguata copertura comunitaria- 5. L'inventario e le misure di accompagnamento sono stati realizzati in modo adeguato- 6. I progetti sono in sintonia con la PAC e con la convenzione di Rio (Convenzione sulla biodiversità)- 7. Le questioni riguardanti l'amministrazione e la gestione sono state risolte in modo adeguato- 8. Aspetti giuridici riguardanti l'utilizzazione delle risorse genetiche 9. Partecipazione delle ONG 10. Partecipazione di organizzazioni internazionali riguardo alle stesse tematiche 11. Integrazione dei programmi nazionali in materia di risorse genetiche V. Raccomandazioni I. Preambolo La diversità biologica è diventata una questione di interesse mondiale ad altissimo livello. Tutti gli Stati membri dell'Unione europea hanno sottoscritto, e pertanto si sono impegnati a rispettare, la Convenzione sulla biodiversità. È un aspetto importante non solo per l'agricoltura in senso lato, ma anche per la tutela e il miglioramento dell'ambiente per le generazioni future. Sebbene vi sia una maggiore sensibilizzazione nei confronti delle questioni generali legate alla biodiversità, non è altrettanto diffusa la consapevolezza del ruolo centrale della diversità genetica per ogni tipo di cambiamento dinamico che interessa la biodiversità. Questo è tanto più vero riguardo allo scarso riconoscimento del ruolo centrale della diversità genetica sui mutamenti adattativi nelle piante coltivate e negli animali domestici, che da sempre accompagnano l'agricoltura. Gli interventi deliberati nel campo dell'allevamento e i progressi compiuti in termini di efficienza dei metodi di allevamento hanno impresso una forte accelerazione alle dinamiche dei mutamenti verificatisi nei cultivar e nelle razze animali durante il XX secolo e, come viene oggi riconosciuto, possono rappresentare un pericolo per il livello di diversità genetica ancora presente. È altrettanto vero che le iniziative volte a salvaguardare la diversità genetica, principalmente mediante la raccolta di campioni di semi di specie in pericolo di estinzione, risalgono ai primi decenni del XX secolo. Centinaia di migliaia di campioni di semi sono conservati nelle banche di geni negli Stati membri dell'Unione e in tutto il mondo. Tuttavia, l'utilità della diversità genetica conservata e tuttora da salvaguardare si potrà stabilire solo in base a un'adeguata valutazione delle differenze tra le caratteristiche che presentano un'importanza economica. I metodi di laboratorio più sofisticati messi a punto di recente sono potenzialmente in grado di misurare persino l'entità della distanza genetica tra i campioni conservati nelle banche di geni e le popolazioni animali. Tale possibilità ha aperto nuove vie per determinare la diversità genetica ancora presente all'interno delle specie avanzate di animali da allevamento e che ancora esiste tra specie diverse, così come tra vecchie razze animali. Questo vale anche per le varietà selvatiche delle piante coltivate. Tuttavia, non è facile ottenere una valutazione accurata dei caratteri delle piante che presentano un'importanza economica nei campioni conservati presso le banche genetiche né una misura della distanza genetica tra animali da allevamento. Con un'adeguata consapevolezza del ruolo centrale della diversità genetica, non dovrebbe essere difficile riconoscere e comprendere il valore aggiunto che si potrà ottenere dalla cooperazione e dalle azioni concertate tra gli Stati membri dell'Unione, introdotte con progetti ben coordinati nel quadro del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio, del 20 giugno 1994, concernente la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura [1]. Si può prevedere che, oltre agli obblighi in materia di conservazione stabiliti dalla Convenzione sulla biodiversità, l'accesso alla diversità genetica e la relativa utilizzazione diventeranno una questione di primaria importanza, al fine di garantire la continuità e la riuscita del processo di selezione di piante coltivate ed animali domestici, necessari per rispondere all'esigenza di sistemi agricoli sostenibili in Europa durante il XXI secolo. [1] GU L 159 del 28.6.1994, pag. 1. II. Termini di riferimento (basati sul regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio e sul programma di lavoro) Il regolamento (CE) n. 1467/94 dispone (articolo 11, paragrafo 1) che nel corso del terzo anno di svolgimento del programma, la Commissione procede a un riesame del medesimo e ad un'analisi della situazione, con particolare riguardo agli aspetti finanziari. La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sui risultati di tale riesame. Il regolamento (CE) n. 1467/94 dispone (articolo 11, paragrafo 2) che al termine del programma la Commissione designa un gruppo di esperti indipendenti che procede a una valutazione dei risultati. La relazione di detto gruppo al riguardo, unitamente alle osservazioni della Commissione, saranno presentate al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale. Ai sensi del regolamento (CE) n. 1467/94, le modalità di attuazione del programma, di cui all'articolo 8, sono definite all'allegato 1. Le disposizioni generali prevedono la costituzione di un inventario permanente delle risorse genetiche in agricoltura della Comunità, la realizzazione di azioni concertate e di progetti a compartecipazione finanziaria riguardanti la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione di dette risorse genetiche nonché l'introduzione di misure di accompagnamento. Il regolamento prevede (Allegato 1, parte III) modalità tecniche comprendenti il campo di applicazione e le azioni (inventario permanente nonché conservazione, documentazione e scambio di informazioni). Per ciascun progetto, sono previste le seguenti fasi: 1) definizione del programma di lavoro, 2) caratteristiche delle collezioni, 3) valutazione (caratterizzazione secondaria), 4) classificazione delle collezioni, 5) razionalizzazione delle collezioni, 6) acquisizione di risorse genetiche. Per questa valutazione il gruppo di esperti ha avuto mano libera per quanto riguarda i "termini di riferimento". La Commissione ha fornito informazioni preliminari, oltre a un gran numero di documenti: - il regolamento (CE) n. 1467 del Consiglio, del 20 giugno 1994, (17 pagg.), - la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 30 giugno 1997 sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio (COM(97) 327 def.), (32 pagg.), - la risoluzione del Parlamento europeo del 15 maggio 1998 sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio (GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 303), - tutte le osservazioni dei gruppi di esperti riguardanti i 3 inviti a presentare proposte, - i verbali delle 13 riunioni del comitato per le risorse genetiche, - i verbali delle riunioni con le ONG organizzate dalla Commissione, - l'allegato tecnico di ciascun contratto per i 21 progetti selezionati, - il questionario inviato il 25 gennaio 2000 a ciascun coordinatore di progetto, - le risposte, se disponibili, al suddetto questionario, - se necessario, la messa a disposizione dei fascicoli amministrativi relativi alle risorse genetiche conservate negli archivi. In riferimento al regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio e alla risoluzione del Parlamento europeo, in cui sono stati identificati i seguenti 7 punti principali: 1. scarsa determinazione; 2. mancato impiego delle misure di accompagnamento per predisporre scambi fra banche genetiche pubbliche e private e per migliorare la qualità delle risorse raccolte ai fini di una migliore catalogazione; 3. necessità di modificare la strategia prendendo in considerazione non solo singole specie, ma anche gruppi di specie collegate; 4. prevedere ulteriori misure di conservazione e utilizzazione in situ; 5. promuovere non solo premi per le varietà divenute rare, ma anche per il mantenimento di piante utili nel contesto regionale; 6. assicurare una cooperazione costruttiva tra i partner (banche genetiche, responsabili della conservazione in situ, agricoltori, orticoltori e allevatori); 7. necessità di una più intensa cooperazione con i programmi ECP/GR ed EUFOR-GEN per quanto riguarda la ripartizione dei compiti, il gruppo di esperti ha deciso di adottare i seguenti termini di riferimento: 1. Gli obiettivi del programma sono stati realizzati- 2. Il programma è ben mirato- 3. Le priorità in ordine alla scelta delle specie e all'organizzazione del lavoro sono adeguate- 4. Il programma ha avuto un'adeguata copertura comunitaria- 5. L'inventario e le misure di accompagnamento sono stati realizzati in modo adeguato- 6. I progetti sono in sintonia con la PAC e la Convenzione di Rio (CBD)- 7. Le questioni riguardanti l'amministrazione e la gestione sono state risolte in modo adeguato- 8. Aspetti giuridici riguardanti l'utilizzazione delle risorse genetiche. 9. Partecipazione delle ONG. 10. Partecipazione di organizzazioni internazionali riguardo alle stesse tematiche. 11. Integrazione dei programmi nazionali in materia di risorse genetiche. III. Situazione a medio termine del programma GENRES 1. Relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94, COM(97) 327 del 30 giugno 1997 Vanno menzionate le seguenti conclusioni e raccomandazioni concernenti gli aspetti gestionali: - il comitato per il programma ha sottolineato l'importanza di aumentare la spesa relativa alle risorse genetiche animali; - sono necessari sforzi specifici tesi a completare l'"Inventario delle fonti" della Commissione, a fini di pubblicazione sul sito web Sussiste una necessità particolare di: - seminari, gruppi di lavoro e conferenze tecniche, in particolare sugli aspetti riguardanti l'uso sostenibile delle risorse genetiche; - formazione, specificamente mirata ad assistere le ONG. Le conclusioni pertinenti sono: - il regolamento non dovrebbe contemplare soltanto le risorse genetiche "europee", ma anche le corrispondenti varietà allo stato selvatico; - gli Stati membri convengono che gli accordi di accesso conclusi e attuati a livello internazionale sono cruciali per la conservazione effettiva e l'utilizzazione durevole delle risorse genetiche vegetali; - sembra auspicabile che i responsabili della gestione del regolamento (CE) n. 1467/94 mantengano contatti regolari con i loro omologhi impegnati in altri programmi internazionali, al fine di conseguire il massimo livello di sinergie e di valore aggiunto; - tenuto conto delle difficoltà sorte nelle attuali discussioni internazionali in materia di accesso e proprietà delle risorse genetiche vegetali, sarebbe bene che l'Unione definisse preventivamente una posizione comune sulle risorse genetiche animali. 2. Documento di lavoro della 2034a sessione del Consiglio europeo del 20/21 ottobre 1997 Alla luce della relazione presentata dalla Commissione, il Consiglio ha valutato attentamente l'attuazione del programma comunitario lanciato nel 1994 e ha approvato le conclusioni della Presidenza, che evidenziano: - l'importanza di questa azione e il fatto che occorre prevedere risorse finanziarie e personale sufficienti a garantirne il successo, il che al momento non è così (mancanza di risorse finanziarie per alcuni ottimi progetti, carenza di personale assegnato alla gestione del programma); - la necessità di migliorare l'equilibrio tra i progetti relativi agli animali e alle piante. Infine, il Consiglio ha chiesto di iniziare quanto prima possibile i lavori preparatori in seno alla Commissione per il programma d'azione che seguirà quello attuale tra due anni: tutte le delegazioni hanno raccomandato di ampliare il campo di applicazione del programma e di aumentarne la dotazione finanziaria, segnatamente per rafforzare la credibilità dell'Unione europea in sede di negoziati internazionali. 3. Risoluzione del Parlamento europeo sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull'applicazione del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio (GU C 167 dell'1.6.1998, pag. 303) IV. Osservazioni del gruppo di esperti 1. Gli obiettivi del programma sono stati realizzati- Nel regolamento (CE) n. 1467/94, a proposito delle risorse biologiche e genetiche, il Consiglio dell'Unione europea dichiara che "occorre prendere tutte le misure necessarie per conservarle, caratterizzarle, raccoglierle e utilizzarle in modo da contribuire al conseguimento degli obiettivi della politica agraria comune e alla salvaguardia della biodiversità in sintonia con la Convenzione sulla biodiversità". Questi indirizzi generali sono inoltre specificati nel programma di lavoro (VI/4128/94) come segue: "L'obiettivo del programma è di coordinare e promuovere a livello comunitario le attività intraprese dagli Stati membri, nell'ottica di conseguire le finalità della PAC e, conformemente al principio di sussidiarietà, di sostenere e integrare gli sforzi compiuti dagli Stati membri in cui le attività risultano adeguate". Queste definizioni si incentrano sulle finalità della PAC, con particolare riguardo agli impieghi delle risorse genetiche. Tuttavia, la CBD prevede anche aspetti di salvaguardia non legati agli impieghi, che non sono stati contemplati direttamente dai progetti. La valutazione della misura in cui sono stati realizzati gli obiettivi del programma nel quadro dei progetti approvati si deve basare principalmente sugli obiettivi dichiarati nelle proposte e nelle risposte al questionario, in quanto 7 progetti sono appena stati avviati e soltanto due sono stati completati con la presentazione della relazione finale. Conclusioni del gruppo di esperti: 1. Le priorità specifiche elencate nel programma di lavoro (articolo 1, paragrafo 6), cioè la priorità riservata alle specie che presentano un'importanza economica nell'Unione, in linea di massima sono state rispettate dagli obiettivi dei progetti approvati. 2. La particolare attenzione all'utilizzazione delle risorse genetiche per (1) la diversificazione della produzione, (2) il miglioramento della qualità dei prodotti e (3) una migliore tutela dell'ambiente naturale in generale è stata contemplata solo indirettamente dagli obiettivi dei progetti approvati. 3. L'obiettivo di orientare le attività di caratterizzazione e utilizzazione verso il miglioramento della qualità dei prodotti e dei sistemi di produzione che contribuiscono a ridurre gli impieghi e promuovono l'estensivizzazione, garantendo così una migliore tutela dell'ambiente, è stato realizzato indirettamente concentrando i progetti sulle caratteristiche non produttive legate alla salute e alla robustezza delle specie minori, che non sono competitive rispetto alle specie impiegate nella produzione lattiera commerciale e nei sistemi di allevamento di suini e conigli. Analogamente, i progetti relativi alle piante si sono concentrati sulla resistenza e la tolleranza allo stress. L'obiettivo di trovare nuove utilizzazioni di prodotti agricoli tradizionali o nuovi per conferire loro un valore aggiunto più elevato non è stato affrontato direttamente. Tuttavia, l'attenzione riservata alle specie minori e alla sottoutilizzazione delle colture così come i loro caratteri specifici non produttivi si inserirebbero bene in sistemi di allevamento organici con la produzione di prodotti speciali. 4. L'obiettivo di limitare la raccolta a razze che presentano lacune, che evidentemente ne limitano l'utilità, o a razze che si possono considerare come uniche e che potrebbero andare perdute è realizzato indirettamente attraverso la selezione di specie minori che non sono competitive rispetto alle specie usate per la (produzione lattiera) commerciale e per l'allevamento di (suini e conigli). La tabella 1 presenta un compendio dell'attenzione dedicata ai diversi elementi degli obiettivi generali. Nel complesso, la caratterizzazione e il coordinamento sono stati considerati più attentamente. I progetti relativi alle piante hanno dato maggiore risalto all'utilizzazione e alla razionalizzazione rispetto ai progetti relativi agli animali. Tabella 1. - Risultati in termini di grado di realizzazione degli obiettivi >SPAZIO PER TABELLA> Vuoto: nessuna attenzione * scarsa attenzione // ** media attenzione *** molta attenzione // 2. Il programma è ben mirato- Le attività incluse ed escluse dal programma sono descritte nel regolamento (CE) n. 1467/94 al punto III, Modalità tecniche, e definiti nei particolari nel programma di lavoro VI/4128/94, al punto 1.5 Attività incluse ed escluse dal programma. In generale, la delimitazione sembra essere stata ben definita e tutti i progetti approvati (21 progetti) risultano in linea con le disposizioni. Nelle specie di piante erbacee annuali, originarie dell'Europa o di cui esistono varietà strettamente affini in questo continente, si sarebbe potuto porre un maggiore accento sulla conservazione in situ. Tali risorse genetiche spesso presentano geni di gran valore, in particolare per la resistenza alle malattie e ai parassiti, che si potrebbero incorporare nelle corrispondenti varietà coltivate in Europa. Nelle specie di piante legnose perenni forse si pone troppo l'accento sul materiale clonato, senza riconoscere il fatto che la conservazione di materiale riprodotto mediante semi ha un'importante dimensione dinamica. Le collezioni basate su cloni sono naturalmente una priorità primaria laddove i cloni siano vecchi cultivar riconosciuti. Va tuttavia rilevato che la conservazione di cloni è statica, e pertanto non risponde ai cambiamenti climatici e alle interazioni ospite-parassita. Per diversi aspetti i cloni sono vicoli ciechi dal punto di vista evolutivo e offrono uno scarso contributo all'arricchimento della diversità genetica. Il materiale riprodotto mediante semi costituisce popolazioni di individui geneticamente differenti. Tali popolazioni sono quindi particolarmente preziose in uno scenario mondiale di cambiamenti climatici globali, in quanto possono rispondere geneticamente alle mutazioni ambientali. Vi sono alcuni validi suggerimenti in merito a questo aspetto specifico nel progetto n. 78 relativo all'elmo europeo. Si propone di dare maggiore risalto alla conservazione in situ delle popolazioni naturali che infine si rigenerano mediante semi. Nella raccolta di specie vegetali perenni in archivi clonali (ex situ) sembra che l'aspetto della "copertura comunitaria" possa in alcuni casi determinare la costituzione di collezioni viventi che rappresentano materiale conservato, proveniente dall'intera area di copertura europea. Tali archivi comprendono diverse ecoregioni che presentano nette differenze all'interno della Comunità. Questo andrebbe tuttavia evitato, in quanto tali specie presentano un forte adattamento genetico ai gradienti ecologici dovuti alla luce, alla temperatura, alla latitudine e all'altitudine. Pertanto, le raccolte di questo tipo non riflettono molto bene la diversità delle specie, in quanto i cloni provenienti da ecoregioni differenti presentano reazioni diverse all'ambiente dell'archivio. Le collezioni viventi dovrebbero piuttosto basarsi su una zonatura delle ecoregioni; è preferibile costituire un certo numero di collezioni viventi di piccola entità a livello ecoregionale anziché soltanto una o due, ignorando le considerazioni di carattere adattativo. Le collezioni ecoregionali possono inoltre essere messe in stretta relazione con l'utilizzazione di materiale raccolto a fini di selezione di piante. I quattro progetti relativi agli animali sono concentrati sullo sviluppo di basi di dati e sulla caratterizzazione delle razze. I progetti relativi ai suini e ai conigli esaminano inoltre la conservazione mediante tecniche di crioconservazione. Lo sviluppo della base di dati mira ad integrare le basi di dati esistenti della EAAP e della FAO relative ai suini e ai bovini e ad inserire i conigli nella base di dati FAO. La caratterizzazione delle razze è intesa a determinare quali razze minori di suini e bovini dovrebbero essere selezionate a fini di conservazione ed utilizzazione. Le attività concernenti la conservazione si concentrano sul miglioramento e sulla promozione delle tecniche di crioconservazione e sul loro impiego con i suini e i conigli. Gli aspetti riguardanti l'utilizzazione sono affrontati solo in modo indiretto. 3. Priorità nella scelta delle specie e nell'organizzazione del lavoro nell'ambito delle azioni concertate e dei progetti a compartecipazione finanziaria Riguardo alla scelta delle specie sono state formulate priorità specifiche nell'ambito degli orientamenti per un Programma di lavoro adottato dalla Commissione nel quadro del regolamento (CE) n. 1467/94 del Consiglio, paragrafo 1.6. Sembra che tali orientamenti non siano stati applicati in modo molto rigoroso e le decisioni in merito a casi specifici possono essere state prese in base a differenze qualitative tra le proposte presentate e potrebbero anche essere state influenzate dalla periodica carenza di fondi nel quadro di un bilancio non obbligatorio (cioè, breve durata del progetto n. 88 relativo agli animali da allevamento). Gli orientamenti della Commissione per il programma di lavoro suddetto prevedevano l'osservanza di 6 "fasi logiche". Soltanto 2 di tali fasi risultavano effettivamente applicabili a tutti i progetti, e riguardavano l'uso, l'aggiornamento e talvolta l'elaborazione di descrittori conformi alle norme internazionali (cioè, IPGRI per le piante e EAAP/FAO per gli animali), per impostare le relative basi di dati. Anche la fase successiva di caratterizzazione e valutazione si basa in larga misura su norme riconosciute a livello internazionale. a) Progetti relativi agli animali Sono stati selezionati quattro progetti riguardanti tre specie di animali e un inventario delle risorse genetiche in Europa. La caratterizzazione supplementare per i caratteri secondari relativi alla qualità e alla salute/robustezza del prodotto riveste particolare importanza in relazione agli obiettivi del piano d'azione globale (PAG). Analogamente, la caratterizzazione basata su marcatori genetici selezionati (DNA) influisce sulla scelta finale delle varie razze da sottoporre ad esame approfondito. Nella terza fase la selezione tra le razze minori disponibili è stata effettuata sulla base dell'unicità e del grado di relazione genetica tra le razze. Nell'ultima fase dei progetti relativi agli animali, le razze selezionate sono sottoposte ad esami sperimentali al fine di corroborare la giustificazione della loro conservazione e di determinarne gli impieghi potenziali in produzioni di nicchia riferite a sistemi di allevamento organici estensivi. b) Progetti relativi alle piante Sono stati selezionati diciassette progetti relativi a piante nell'ambito di tre inviti a presentare proposte. Essi riguardano 35 specie di piante coltivate di cui 27 appartenenti a colture minori e spesso sottoutilizzate. Tra i requisiti obbligatori degli orientamenti del suddetto programma di lavoro figurano la valutazione dei caratteri che presentano un'importanza economica e la rapida utilizzazione. Gran parte delle caratteristiche effettivamente prese in considerazione riguarda lo stress biotico (resistenza alle malattie) o abiotico, mentre le caratteristiche qualitative sono state esaminate solo in qualche occasione. In tal modo, il lavoro effettivo sembra essere distorto rispetto agli obiettivi originari. Tuttavia, nonostante questa distorsione, sono stati compiuti progressi reali nell'ambito delle attività coordinate e concertate intraprese. Per quanto riguarda l'utilizzazione, va rilevato che nell'ambito di tre progetti (orzo, Beta e patata), alcune imprese private di moltiplicazione hanno partecipato alle attività di valutazione. In tal modo si può ottenere la più rapida utilizzazione dei risultati della valutazione. Solo in alcuni casi (orzo e patata) i progetti hanno visto la partecipazione di ONG, le quali hanno preso parte alle prove sul campo e sono interessate all'utilizzazione immediata di materiali di specie. Si prevedeva un maggiore coinvolgimento delle ONG, ma se queste poche otterranno risultati positivi, potranno servire come esempi pionieristici per il futuro. Benché la disposizione non sia necessariamente applicabile, gli orientamenti della Commissione per i programmi di lavoro richiedono che le prime 3 fasi siano completate prima di iniziare le attività di razionalizzazione e di successiva raccolta. La classificazione del nucleo centrale della collezione e l'identificazione di duplicati sono introdotte ai fini della razionalizzazione. Nell'ambito di 10 progetti, la designazione del nucleo centrale della collezione è effettivamente prevista nel piano di lavoro (Allium, alberi da frutto, patata, riso, Beta, olmo, granturco, orzo, avena, Cucumis). L'identificazione di duplicati è prevista da un numero ancora maggiore di progetti. Se otterrà risultati positivi, almeno per le collezioni di grandi dimensioni, contribuirà ad ottimizzare l'accesso alla collezione di base. Tuttavia, se il nucleo centrale delle collezioni fosse stato costituito prima su base ecoregionale, sarebbe stato possibile orientare in maniera più efficace le attività di valutazione supplementari. Per quanto riguarda i duplicati, non sarà possibile identificarli servendosi di basi di dati comuni e può risultare necessario predisporre ulteriori attività per ottenere risultati validi. Le attività concernenti le collezioni di grandi dimensioni sono accuratamente evitate. Tuttavia, l'identificazione delle lacune delle collezioni già esistenti fa parte del piano di lavoro di alcuni progetti come base per pianificare le attività relative alle collezioni future. Tenuto conto del fatto che le risorse genetiche provenienti da varianti allo stato selvatico acquisiranno maggiore importanza, si consiglia vivamente di verificare in modo accurato le possibilità di costituire siti di conservazione in situ negli Stati membri dell'Unione europea, in cui le varianti selvatiche siano elementi costitutivi della flora naturale (Beta, Brassica, carota). Diversi progetti prevedono la stesura di relazioni sulle attività in corso per una diffusione tempestiva dei risultati ottenuti, che in alcuni casi (alberi da frutto minori, patata, Beta) comprendono la distribuzione dei materiali valutati. Dalle informazioni disponibili risulta che tali attività di diffusione in generale sono espletate in modo assai soddisfacente. 4. Il programma ha avuto un'adeguata copertura comunitaria- Dal momento che il Consiglio dell'Unione europea ha deciso di coordinare e promuovere a livello comunitario le attività intraprese in materia di trattamento delle risorse genetiche in agricoltura (regolamento (CE) n. 1467/94, articolo 1), la questione di valutare in quale misura le attività connesse al programma GENRES abbiano assicurato la copertura a livello comunitario merita particolare attenzione. Di conseguenza, il gruppo di esperti indipendenti ha analizzato i 21 progetti GENRES avviati durante il primo programma d'azione (tabella 2). Il gruppo di esperti esprime la convinzione che i progetti soddisfacenti dovrebbero preferibilmente rivolgersi a partner potenziali che rappresentino oltre il 60% degli Stati membri interessati (copertura comunitaria), al fine di accelerare il conseguimento delle finalità della politica agricola comune. Nel complesso, sono state individuate cinque classi distinte di «copertura comunitaria» con un'ampiezza del 15% (tabella 2). Il gruppo di esperti indipendenti dichiara che la maggioranza dei progetti presenta una buona copertura comunitaria superiore al 75%, quattro dei 21 progetti si rivolgono addirittura a partner di quasi tutti gli Stati membri interessati. Solo due progetti (nn. 12 e 52) non presentano una copertura comunitaria soddisfacente, inferiore al 60%, e altri due presentano una copertura comunitaria molto scarsa, inferiore al 45%. I grandi Stati membri (Germania, Spagna, Francia, Italia, Regno Unito), che contano un maggior numero di istituzioni interessate, ovviamente partecipano più spesso dei piccoli Stati membri. Poiché detengono un gran numero di varietà vegetali e animali, è importante incoraggiare la loro partecipazione ai progetti in congrua misura. Tuttavia, la Commissione dovrebbe prestare attenzione all'equilibrio tra i partner nella struttura dei progetti nell'ambito delle trattative future, in modo da garantire che un singolo Stato membro non ecceda una quota superiore a un terzo (per es. 104). I piccoli Stati membri dovrebbero essere incoraggiati a partecipare ai programmi futuri. In seguito all'analisi della copertura comunitaria dei 21 progetti approvati, il gruppo di esperti indipendenti dichiara che sono stati compiuti notevoli progressi in materia di coordinamento delle attività concernenti le risorse genetiche a livello comunitario, nonostante le difficoltà di ordine amministrativo. Il gruppo di esperti indipendenti sottolinea la necessità di predisporre attività supplementari al fine di completare gli sforzi finora compiuti. Tabella 2: Copertura a livello dell'Unione - Progetti realizzati nel periodo 1995-2000 >SPAZIO PER TABELLA> IS = Islanda, CH = Svizzera, HU = Ungheria, BG = Bulgaria, [ ] = Subappaltatori. 5. L'inventario e le misure di accompagnamento sono stati realizzati in modo adeguato- a) Inventario nel quadro delle disposizioni generali: l'inventario permanente è stato considerato come uno strumento di lavoro atto a sostenere le attività del programma. La validità degli inventari, che devono essere aggiornati periodicamente e pubblicati a intervalli regolari, è stata espressa solo in termini del programma, in due versioni dell'«inventario degli inventari» che includeva le informazioni della base di dati e del sito web. Nell'ambito di tutti i progetti a compartecipazione finanziaria e delle azioni concertate sono stati compiuti enormi sforzi per sviluppare questo punto, ma i vantaggi di inserire queste informazioni nell'ambito di una strategia globale in strutture preesistenti e più flessibili ed efficienti per piante ed alberi (integrazione di FAO, IPGRI, ecc.) è stata riscontrata altrove. Per tali motivi, il gruppo di esperti approva appieno l'intenzione di non finanziare altre attività concernenti la costituzione di inventari delle risorse genetiche nel quadro di questo regolamento. Il progetto relativo agli animali da allevamento mirava a migliorare l'integrazione delle basi di dati FAO/EAAP. L'inventario è stato considerato obsoleto dalla Commissione nella relazione intermedia, in quanto si è evoluto in base alle aspettative e il lavoro è stato espletato e portato a termine; è tuttavia importante tenere conto del fatto che, alla luce dei risultati, occorre prestare particolare attenzione a una descrizione adeguata degli inventari, principalmente quelli più difficili da descrivere (per es., le collezioni ex situ). Altri aspetti contemplati dal regolamento del Consiglio, che dovrebbero essere inclusi negli inventari, sono i microrganismi e la flora e la fauna selvatiche che potrebbero risultare utili nel settore agricolo. b) Misure di accompagnamento Le misure di accompagnamento ben definite e per le quali è stato concesso il pieno finanziamento hanno conseguito diversi livelli di successo e di sviluppo. L'elemento più costante ha riguardato la promozione e l'utilizzazione dei risultati, espletate nell'ambito delle tre riunioni informali ONG/OG. Nell'analisi finale è emersa la possibilità di favorire e promuovere la loro cooperazione. Nel programma a medio termine è risultata evidente la necessità di compiere uno sforzo particolare, in quanto le misure di accompagnamento non erano realizzate in misura sufficiente e il comitato per le risorse genetiche ha presentato proposte relative a seminari e gruppi di lavoro specifici. Queste iniziative non si sono potute attuare a causa della mancanza di fondi negli anni successivi. Poiché alle misure di accompagnamento è stata accordata una maggiore priorità rispetto ai progetti a compartecipazione finanziaria, il loro sviluppo è stato posticipato e i programmi con il più alto tasso di insuccesso sono stati quelli relativi alla formazione e alla mobilità del personale specializzato, perdendo così parte delle priorità iniziali, i cui obiettivi erano la cooperazione e lo scambio di informazioni tra ONG/OG. Tenuto conto delle limitazioni delle risorse finanziarie, può essere utile sfruttare le iniziative dei partecipanti in materia di riunioni e seminari e utilizzarle per trarre conclusioni e definire raccomandazioni. La situazione attuale non consente per il momento di realizzare un altro obiettivo, ovvero la descrizione dei risultati da parte dei coordinatori dei progetti in occasione della riunione di presentazione della relazione finale. 6. I progetti sono in sintonia con la PAC e la Convenzione di Rio (Convenzione sulla biodiversità, CBD)- Il programma di lavoro (VI/4128/94), APPENDICE VI, definisce gli obiettivi riguardanti la PAC e la CBD. I quattro principali obiettivi della politica agricola comune (PAC) in generale sono finora stati realizzati, ma in questa fase è prematuro trarre conclusioni. Quanto a "ridurre la produzione a livelli più compatibili con la domanda del mercato", naturalmente le piante specializzate in termini ambientali e le razze e varietà limitate di animali costituiscono il nucleo della domanda del mercato per prodotti specializzati di alta qualità, per esempio sul mercato dei formaggi (formaggi di capra) e per la produzione di vini speciali e altre bevande che presentano un certo grado di unicità. In termini di "concentrare il sostegno al reddito degli agricoltori laddove risulti più necessario", molti progetti hanno evidenziato i settori ecologici marginali che traggono i maggiori benefici dal progetto. Questo è anche uno stimolo ad "incoraggiare gli agricoltori a rimanere in campagna" in condizioni ecologiche e/o socioeconomiche marginali. Per quanto riguarda la "tutela dell'ambiente e lo sviluppo del potenziale naturale delle campagne", si tratta di un aspetto che ha ricevuto la debita attenzione solo per quanto riguarda la resistenza alle malattie e ai parassiti. In questo contesto si propone che i progetti valutino più attentamente le possibilità di "impiego multiplo" delle risorse genetiche, per esempio piante destinate all'impiego in alimenti, mangimi e alla costruzione di giardini. In particolare, le piante da frutto minori, dato il loro valore ornamentale, possono svolgere un ruolo notevole nello sviluppo del paesaggio. In generale i progetti sono in sintonia con la Convenzione di Rio (CBD). Tuttavia, "la giusta ed equa ripartizione dei benefici derivanti dall'utilizzazione di risorse genetiche" dev'essere studiata con maggiore attenzione nel quadro della "disciplina comunitaria". Non è sempre scontato che i progetti comuni possano sfociare nell'utilizzazione comune di risorse genetiche provenienti da paesi diversi. È necessario un coordinamento da parte della Commissione. Un modello può forse essere fornito dalla banca genetica nordica (BGN), che opera a livello ecoregionale. 7. Le questioni riguardanti l'amministrazione e la gestione sono state risolte in modo adeguato- Il coordinamento della Commissione Il regolamento (CE) n. 1467/94 istituisce un comitato per la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche in agricoltura, composto di rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un rappresentante della Commissione. Le risorse genetiche riguardanti l'agricoltura mondiale sono diventate una questione ancora più importante nel periodo successivo all'avvio del programma nel 1994. Il lavoro svolto e da svolgere in sedi internazionali come la FAO, il CGIAR e l'OMC in merito allo scambio, al commercio e all'utilizzazione di risorse genetiche di proprietà nazionale, compresi i diritti di proprietà intellettuale (DPI) sul materiale genetico, è aumentato e continua ad aumentare con l'inizio del XXI secolo. Riteniamo che la Commissione debba rafforzare la sua partecipazione alle funzioni di coordinamento di questi importanti sviluppi. Siamo inoltre convinti che tale coordinamento debba essere pianificato per altri due periodi quinquennali, cioè fino al 2010. Assegnazione del personale Secondo il regolamento (CE) n. 1467/94, ALLEGATO 2 "RIPARTIZIONE FINANZIARIA INDICATIVA", l'inventario permanente rappresenta circa il 10% dei costi totali del programma e prevede due funzionari di livello A, due di livello B e due di livello C. È stato comunicato al gruppo di esperti che tale assegnazione di personale specializzato non è avvenuta. Le risorse genetiche in agricoltura, a quanto ci risulta, hanno importanti ripercussioni su diverse strutture interne e direzioni della Commissione. Inoltre, l'Unione europea deve svolgere un ruolo di primo piano a livello globale. I 21 progetti in corso di esame sono quindi solo una piccola parte delle attività complessive dell'Unione in questo campo di crescente importanza internazionale. La Commissione va lodata per il lavoro avviato e portato a termine finora: sussistono tuttavia alcune carenze nel personale attualmente assegnato al programma perché essa possa garantire una vigorosa funzione di coordinamento. Tenuto conto della crescente importanza futura, è ora imperativo stabilire il personale permanente da assegnare al programma. Secondo programma di lavoro e programmi futuri La Commissione ha previsto un secondo programma di lavoro. Vi si fa riferimento in GENRES(NGO) 002/VI/1997, da proporre entro la fine del 1998. I 21 progetti approvati nel quadro dell'attuale regolamento in linea di massima sono stati bene organizzati, ma rappresentano una quota modesta e frammentata di tutte le importanti risorse genetiche dell'agricoltura in Europa. Siamo del parere che un invito ben definito per un secondo programma di lavoro quinquennale possa colmare le carenze attuali. Riteniamo che ciò sia importante anche in vista della prossima adesione dei nuovi Stati membri, i quali possiedono quote considerevoli di preziose risorse genetiche nel settore agricolo europeo. Tuttavia, non è ancora stato proposto un secondo programma di lavoro. In una prospettiva a più lungo termine, riteniamo che un terzo programma quinquennale che termini intorno al 2010 possa risultare necessario per conseguire le finalità del regolamento originario. Uso parziale dei fondi previsti dal regolamento, problemi con i finanziamenti non obbligatori. Ci è stato comunicato che la spesa per un totale di 20 milioni di euro prevista dal regolamento (CE) n. 1467/94 è stata classificata come non obbligatoria e pertanto l'importo effettivamente impegnato è ammontato solo a circa la metà di tale somma. Le spese non obbligatorie vengono adeguate annualmente in funzione di altre priorità di bilancio. Questo aspetto senza dubbio inserisce una componente di instabilità per i nuovi progetti da integrare nel regolamento del Consiglio. Un secondo aspetto riguarda l'inaccettabile ritardo nell'erogazione dei fondi a favore dei progetti, cui fanno riferimento molti coordinatori di progetto nelle loro osservazioni. Occorre risolvere questo problema in futuro, magari rendendo in primo luogo obbligatoria la spesa e in secondo luogo accelerando l'erogazione dei fondi annuali. 8. Aspetti giuridici riguardanti l'utilizzazione di risorse genetiche La Convenzione di Rio (CBD) afferma che le risorse genetiche sono risorse naturali nazionali. Questo si applica alle risorse genetiche raccolte dopo il 1993. Questa disposizione introduce alcuni aspetti giuridici riguardanti l'utilizzazione comune di risorse genetiche all'interno dell'Unione europea. Altre questioni giuridiche riguardano i diritti di proprietà intellettuale (DPI) delle risorse genetiche a livello nazionale, a livello di Unione e su scala globale. Siamo convinti che una corretta gestione di tali aspetti giuridici debba essere coordinata avvalendosi delle migliori competenze tecniche a disposizione della Commissione e del comitato speciale istituito dal regolamento. Gli Stati membri dell'Unione interessati alla cooperazione dovranno adottare norme comuni da applicare alle attività realizzate nell'ambito dei progetti previsti dal regolamento. 9. Partecipazione delle ONG La Commissione ha organizzato tre riunioni con le ONG europee e le presenti osservazioni si basano sui verbali di tali riunioni (GENRES(NGO) 001/VI/1996, 002/VI/1997, 003/VI/1999). La Commissione si è adoperata in particolare per informare e incoraggiare le ONG a partecipare ai progetti attuati nel quadro del regolamento. Tuttavia, dalla lettura dei progetti e dei verbali delle riunioni specificamente indette per le ONG emerge che il loro contributo è stato minimo. Poiché le ONG possono svolgere un ruolo importante nell'ambito del programma, la loro partecipazione alle attività future dev'essere rafforzata e si dovrà definire un miglior modus operandi al fine di superare le difficoltà attuali. 10. Partecipazione di organizzazioni internazionali riguardo alle stesse tematiche Quasi tutti i progetti citano una o più delle seguenti organizzazioni come importanti interlocutori: FAO, EAAP, CGIAR (specificamente IPGRI) e NGB. È stata istituita una banca genetica nordica per gli animali (NGH) ed è in programma la creazione di una banca per gli alberi forestali nordici (NGF). È imperativo che la Commissione organizzi e coordini, al più alto livello possibile, la creazione di reti e definisca chiaramente la dimensione comunitaria. Questo può rivelarsi di grande utilità per gli Stati membri nell'opera di razionalizzazione dei programmi nazionali istituiti in seguito al piano d'azione globale (PAG) di Lipsia. 11. Integrazione dei programmi nazionali in materia di risorse genetiche In seguito al piano d'azione globale (PAG) di Lipsia del 1996, sono stati istituiti programmi nazionali in materia di risorse genetiche nella maggioranza dei paesi europei partecipanti. È giunto il momento di integrare tali programmi nazionali in reti di cooperazione a livello europeo. Questo conferisce una nuova dimensione per il futuro. Molti dei progetti in corso di attuazione potrebbero beneficiare immediatamente dei programmi nazionali e vice versa. È ora necessario provvedere a un coordinamento a livello di Unione europea. In una prospettiva più a lungo termine, i programmi nazionali possono migliorare enormemente la rapidità di applicazione del regolamento europeo. Ribadiamo che un coordinamento a livello di Unione europea costituisce un imperativo. V. Raccomandazioni Progetto di raccomandazioni 1. Il regolamento deve rimanere in vigore. 2. Si deve lanciare un secondo programma quinquennale aggiornato. 3. Il personale della Commissione dev'essere assegnato al programma in modo permanente nel quadro del regolamento attuale. 4. Si deve dare maggiore risalto alla conservazione in situ di risorse genetiche sia vegetali che animali. 5. Si devono incoraggiare attività di razionalizzazione coordinate con collezioni ex-situ. 6. Per quanto riguarda gli animali, le collezioni ex situ devono integrare la conservazione in situ. 7. Nei progetti futuri si dovrà porre l'accento su una corretta copertura ecoregionale. 8. Le attività relative agli inventari permanenti non dovrebbero proseguire nel quadro del regolamento attuale. 9. È necessaria una partecipazione più attiva dei servizi della Commissione alla realizzazione delle misure di accompagnamento. 10. La corretta gestione degli aspetti giuridici della CBD dev'essere coordinata avvalendosi delle migliori competenze tecniche disponibili. 11. Va incoraggiata e promossa un maggiore partecipazione delle ONG. 12. Occorre prestare maggiore attenzione alla partecipazione della Commissione al coordinamento della creazione di reti e alla definizione della dimensione comunitaria. 13. Il coordinamento dei programmi nazionali in materia di risorse genetiche deve costituire una parte essenziale delle disposizioni del regolamento concernenti le attività future. ALLEGATO Regolamento (CE) n. 1467/94: Progetti a compartecipazione finanziaria e di azione concertata in corso di attuazione N. 0012 Progetto di banca genetica europea per le risorse genetiche dei suini N. 0020 Protezione delle colture future della Comunità europea: un programma per la conservazione, la caratterizzazione, la valutazione e la raccolta di piante di Allium e specie selvatiche N. 0029 Conservazione, valutazione, utilizzazione e raccolta di specie minori di alberi da frutto N. 0037 Costituzione, descrizione e gestione dinamica delle risorse genetiche del riso (Oryza sativa) di origine europea N. 0042 Valutazione e miglioramento delle collezioni di Beta per l'estensivizzazione della produzione in agricoltura N. 0034 Risorse genetiche della patata, comprese la conservazione, la caratterizzazione e l'utilizzazione di varietà secondarie di patate per sistemi di produzione ecologici in Europa N. 0052 Rete europea per la caratterizzazione e la valutazione del plasma germinale del gene Rosa N. 0060 Inventario, caratterizzazione, valutazione, conservazione e utilizzazione delle risorse genetiche europee dei conigli N. 0061 Rete internazionale sulle risorse genetiche del Prunus N. 0078 Coordinamento per la conservazione, la caratterizzazione, la raccolta e l'utilizzazione delle risorse genetiche dell'elmo europeo N. 0081 Rete europea per la conservazione e la caratterizzazione delle risorse genetiche della vite N. 0083 Inventario permanente delle risorse genetiche degli animali da allevamento europei e delle attività relative a caratterizzazione, conservazione e utilizzazione di tali risorse N. 0088 Realizzazione della rete europea per la valutazione, la conservazione e l'utilizzazione delle risorse genetiche delle specie di granturco europeo N. 0097 Conservazione, caratterizzazione, raccolta e utilizzazione delle risorse genetiche dell'olivo (Olea Eeuropea) N. 0104 Valutazione e conservazione delle risorse genetiche dell'orzo al fine di migliorarne l'accessibilità per i selezionatori in Europa N. 0118 Verso una strategia per la conservazione della diversità genetica dei bovini europei N. 0105 Il futuro della carota europea: un programma per la conservazione, la caratterizzazione, la valutazione e la raccolta di carote e delle corrispondenti varietà allo stato selvatico N. 0108 Gestione, conservazione e valorizzazione delle risorse genetiche di Cucumis melo e corrispondenti varietà allo stato selvatico N. 0109 Collezioni di Brassica per ampliarne l'uso in agricoltura N. 0113 Gestione, conservazione e valorizzazione delle risorse genetiche della melanzana (Solanum species).