COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 28.01.1998 
COM(1998) 32 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL PARLAMENTO EUROPEO. AL CONSIGLIO. 
E AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
SUL CONTROLLO E L'ISPEZIONE 
RELATIVI ALL'IGIENE DEI GENERI ALIMENTARI, IN CAMPO 
VETERINARIO E FITOSANITARIO 

1. INTRODUZIONE 
La presente comunicazione riporta i progressi conseguiti finora con le azioni 
delineate nella comunicazione della Commissione sulla salute dei consumatori e 
sicurezza dei generi alimentari (COM(97) 183 def.) del 30 marzo 1997. Essa 
descrive inoltre le future azioni che saranno intraprese alla luce delle 
raccomandazioni indicate nella relazione dei suoi Servizi Generali di Ispezione 
(SGI) su "Uno studio degli organi di controllo della sicurezza dei generai 
alimentari" del 13 ottobre 1997 (indicata per comodità nella presente comunicazione 
come "relazione SGI"). 
La Commissione ribadisce il suo solidale impegno a conservare standard accettabili 
di sicurezza dei generi alimentari e a tutelare la salute dei consumatori. Essa è 
profondamente convinta che la tutela della salute dei consumatori può essere 
realizzata in maniera ottimale grazie ad una fattiva collaborazione tra l'industria 
alimentare, i servizi pubblici di controllo a livello nazionale e la Commissione 
stessa, nel quadro di una legislazione efficace. Ciascuna parte deve accettare le sue 
responsabilità per garantire che la massima priorità sia annessa alla sicurezza dei 
generi alimentari e per operare in modo trasparente per offrire ai consumatori il più 
alto livello di fiducia. 
L'industria alimentare, in tutte le fasi della catena di produzione, deve sviluppare 
sistemi efficaci di monitoraggio e di autovigilanza per garantire che i generi 
alimentari vengano prodotti nel rispetto delle prescrizioni UE riguardanti la 
sicurezza dei generi alimentari. Gli Stati membri, elaborando programmi coordinati 
di controllo riguardanti l'intera catena della produzione alimentare e introducendo 
sistemi di controllo basati su metodi di verifica per sorvegliare la situazione in 
singoli stabilimenti saranno in grado di assumere la loro responsabilità 
fondamentale di tutela della salute dei consumatori a livello nazionale. Il ruolo della 
Commissione è esenzialmente quello di "controllare i controlir per i quali le 
autorità degli Stati membri detengono la responsabilità del controllo. La 
Commissione si concentrerà sul controllo delle modalità in cui la legislazione 
comunitaria viene applicata in pratica dalle autorità nazionali ricorrendo a tecniche 
di audit intese a verificare l'operato delle autorità competenti nell'intera catena di 
produzione dei generi alimentari. Tuttavia va riconosciuto che l'applicazione 
dell'intera gamma di questi controlli da parte della Commissione resterà 
problematica. 
Rammentando le considerazioni di cui sopra la Commissione fa proprie le 
raccomandazioni fatte nel capitolo V della prima parte della relazione SGI. Essa 
ritiene la relazione, che sostiene e amplia le azioni già intraprese dalla Commissione 
negli ultimi mesi, costituisce una valida base per un ulteriore sviluppo dei suoi 
servizi di controllo e di ispezione. 
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2. LA STRUTTURA DEI SERVIZI DI CONTROLLO DEI GENERI ALIMENTARI IN CAMPO 
VETERINARIO E FITOSANITARIO 
2.1 Ufficio o agenzia della Commissione? 
La proposta (COM (96) 223 def.) per l'istituzione di un'agenzia di ispezione 
veterinaria è stata ritirata dalla Commissione. Né la relazione finale della 
Commissione speciale del Parlamento europeo per la sorveglianza della 
BSE, né il Comitato economico e sociale, né la relazione SGI non hanno 
ritenuto che dall'istituzione di un'agenzia indipendente si potesse trarre un 
qualsiasi vantaggio supplementare. 
La relazione SGI rileva che i servizi di controllo della sicurezza degli 
alimenti devono godere di un grado adeguato di indipendenza se vogliamo 
che siano in grado di offrire un livello accettabile di imparzialità e di 
obiettività nei loro rilievi. La relazione indica inoltre che il modo migliore 
per conseguire questi obiettivi è quello di definire chiaramente lo statuto 
giuridico e ufficiale dei servizi di controllo che comprenda il loro mandato, 
le funzioni e le responsabilità del personale, le procedure, le tecniche 
operative, ecc. 
Mantenendo le responsabilità della Commissione in materia di controllo 
della sicurezza degli alimenti nell'ambito dei suoi propri servizi, può essere 
mantenuta la necessaria distanza tra questi servizi e le autorità nazionali le 
quali saranno soggette alle sue attività di controllo (un obiettivo che può 
essere meglio conseguito da un ufficio piuttosto che da un'agenzia). Inoltre 
la Commissione è responsabile nei confronti delle altre istituzioni 
comunitarie e dei consumatori, evitando nel contempo il rischio di 
isolamento dal processo decisionale che può presentarsi con l'istituzione di 
una agenzia. L'ulteriore precisazione dei mutamenti gestionali e operativi 
illustrati nella precedente comunicazione e ulteriormente qui precisati 
garantirà che i servizi agiranno in modo trasparente e indipendente. 
La Commissione è pertanto pervenuta alla conclusione che le responsabilità 
di controllo e d'ispezione continueranno ad essere assunte dall'Ufficio 
alimentare e veterinario (UAV) sotto la responsabilità generale della 
Commissione. 
2.2 Iniziative della Commissione 
Le due decisioni che dovranno essere adottate dalla Commissione entro la 
fine di gennaio introducono norme per lo svolgimento di controlli veterinari 
immediati sia negli Stati membri sia nei paesi terzi. Esse prevedono un 
mandato ufficiale da parte della Commissione e degli Stati membri per 
accelerare l'elaborazione dei risultati delle missioni e per garantire che questi 
risultati e le raccomandazioni per interventi che ne conseguono, siano 
rapidamente resi noti al Parlamento europeo e alla popolazione. 
Se necessario la Commissione elaborerà orientamenti basati sulle migliori 
prassi per assistere gli Stati membri nello sviluppo di programmi coordinati 
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di controllo che coprano tutta la catena di produzione alimentare e per 
introdurre sistemi di controllo su base audit. 
Inoltre la Commissione esaminerà l'esigenza di ulteriori controlli a livello di 
Stato membro riguardo agli standard di sicurezza degli alimenti di origine 
non animale, come frutta e verdura, per valutare se siano necessarie ulteriori 
azioni a livello nazionale o comunitario. 
2.3 Trasparenza dell'operazione 
La trasparenza può essere garantita in maniera ottimale facendo sì che l'UAV 
operi in un modo che rispetti standard operativi conosciuti e che sia 
accessibile ad un esame critico esterno. Sulla base delle raccomandazioni 
della relazione SGI è in preparazione un manuale di procedure per tutti gli 
aspetti delle attività UAV. A sostegno di ciò saranno instaurati efficaci 
controlli interni di gestione per verificare l'applicazione delle disposizioni 
del manuale. 
L'articolo 214 del Trattato della Comunità europea sancisce alcuni principi 
che vanno rispettati per quanto riguarda la diffusione delle informazioni, in 
particolare riguardanti singole imprese, ma, entro questi limiti l'UAV si 
impegnerà affinché i suoi risultati siano liberamente disponibili. Un sito 
internet per l'UAV, cui si può accedere tramite la home page della DGXXIV 
via server Europa è in fase di installazione. 
L'UAV pubblicherà una relazione annuale sulle sue attività per diffusione 
generale, una copia della relazione sarà posta su internet e diffusa 
ampiamente. 
Discussioni con associazioni di consumatori e di produttori saranno 
organizzate ad intervalli regolari per discutere i risultati dei programmi di 
ispezione. 
3. COSTITUZIONE DELL'UFFICIO ALIMENTARE E VETERINARIO 
3.1 Risorse umane 
La relazione SCI (SEC (97) 482/3) dell'I 1 marzo 1997 raccomanda che i 
servizi di controllo della Commissione siano dolati di 202 posti in totale, 
compresi i 127 posti di grado A per svolgere i loro compiti. La Commissione 
ha accettato questa raccomandazione e renderà progressivamente questi posti 
disponibili in modo che l'UAV possa assumere l'integralità delle sue 
responsabilità. Oltre agli sforzi fatti per ridistribuire il personale nell'ambito 
della Commissione viene riconosciuto il ruolo dell'autorità di bilancio per 
fornire 35 posti e stanziamenti per 12 ausiliari nel BRS 1997. 
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3.2 Procedure di lavoro 
L'azione illustrata nella precedente comunicazione della Commissione 
(COM(97) 183 def. relativa alla standardizzazione delle procedure di lavoro 
e all'elaborazione di un sistema di priorità delle missioni è in corso di 
definizione. Una volta terminato questo lavoro essa costituirà la base del 
procedure operative standard dello UAV che sarà inserita nel manuale delle 
procedure proposto. 
3.3 Controllo dell'intera catena di produzione alimentare 
Questa impostazione è stata largamente sostenuta nei paesi visitati dal 
gruppo SGI nel corso della sua indagine. Essa contempla la costituzione di 
piccoli gruppi di ispezione multidisciplinari per rispondere alle priorità 
definite nell'ambito del programma di missioni. Ogni gruppo sarà dotato del 
personale necessario per coprire tutti gli elementi del settore prescelto, dalla 
produzione di mangimi, dagli standard di benessere e di salute per fattorie, 
mercati e durante il trasporto al trattamento, allo stoccaggio e alla 
distribuzione degli alimenti in parola. 
Si propone inoltre di costituire un piccolo numero di gruppi di emergenza, 
formati specialmente in tecniche epidemiologiche e di indagine la cui 
principale funzione sarà quella di intervenire in situazioni di crisi per quanto 
riguarda gli alimenti, la salute pubblica, la salute degli animali e delle piante 
negli Stati membri e nei paesi terzi. 
Nello svolgimento di questi controlli, la protezione della sicurezza degli 
alimenti resterà l'elemento centrale. Tuttavia, nel caso di un nesso diretto tra 
sicurezza degli alimenti e standard di qualità degli alimenti, i controlli 
potranno riguardare anche quest'ultimo elemento. 
3.4 Procedure di audit e di ispezione 
Ai fini dell'efficacia, della trasparenza ed in applicazione del principio di 
sussidiarietà l'UAV svolgerà nella misura del possibile i suoi compiti di 
controllo tramite audit degli organismi responsabili della protezione della 
salute dei consumatori sia negli Stati membri sia in taluni paesi terzi (quelli 
dove sono entrati in vigore accordi tra la Comunità europea e il paese terzo 
interessato in materia di provvedimenti applicabili al commercio). 
Le visite audit comporteranno normalmente ispezioni presso singoli centri di 
trasformazione per valutare l'operato delle autorità competenti, dei singoli 
ispettori e dei sistemi di controllo. Esse comporteranno inoltre verifiche per 
garantire che la documentazione operativa presentata agli ispettori dell'UAV 
rifletta appieno le realtà della situazione ("Reality checks"). 
Nei paesi terzi in cui non sono entrati in vigore accordi tra la Comunità 
europea e il paese terzo intervenuto in paleria di provvedimenti applicabili al 
commercio, l'UAV valuterà la capacità delle autorità pubbliche di controllo 
di garantire il rispetto degli standard definiti dalla legislazione comunitaria, 
con visite a singole fattorie, mercati, stabilimenti di trasformazione, ecc., per 
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valutare il rispetto sul campo della legislazione in materia ad opera di 
produttori, trasportatori e trasformatori. 
Nel caso di ispezioni svolte in paesi terzi andranno rispettate le disposizioni 
pertinenti della Convenzione WTO riguardante l'applicazione di misure 
sanitarie e fìtosanitarie e in particolare l'articolo 8 e l'allegato C. 
3.5 Controlli interni 
La relazione SGI raccomanda che l'UAV dovrà tener conto dei principi 
indicati nella norma EN 45004 (Criteri generali per il funzionamento dei vari 
tipi di organismi che svolgono ispezioni). Alla luce di ciò e come elemento 
del suo obbligo di trasparenza del suo sistema di gestione interna, 
nell'ambito dell'UAV sarà costituito un gruppo interno Qualità. Una 
particolare attenzione sarà annessa al fatto che il gruppo Qualità benefici di 
uno status indipendente dalla struttura di gestione interna dell'Ufficio, come 
richiesto per tali strutture in base a EN 45004. 
I cambiamenti apportati alla procedura operativa e gestionale e 
l'allargamento dell'ufficio hanno comportato l'attuazione di un programma 
strutturato di formazione del personale. 
3.6 Cooperazione 
Le UAV opererà in stretto contatto con altri organismi preposti al controllo 
della conformità con la legislazione comunitaria sia a livello 
interistituzionale, sia negli Slati membri e nei paesi terzi e a livello 
internazionale. Esso cercherà di elaborare migliori procedure di 
cooperazione con le parti interessate per garantire l'impiego più efficace 
delle sue risorse nello svolgimento dei suoi compili di controllo e di 
ispezione. 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 32 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 05 15 
N. di catalogo : CB-CO-98-049-1T-C 
ISBN 92-78-30712-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2l)85 Lussemburgo