ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.6.2

È innegabile che gli sviluppi politici intervenuti in un ristretto numero di Stati membri destano preoccupazioni sulle possibilità di successo dell'adozione definitiva del Trattato. Il CESE resta tuttavia ottimista, perché non esistono alternative, non c'è un «piano B». Occorre, in modo particolare nei periodi di crisi, che le istituzioni europee possano lavorare, in un'Unione a 27 Stati, secondo modalità di funzionamento più appropriate di quelle consentite dal Trattato di Nizza. Il CESE reputa pertanto necessario che le istituzioni europee preparino il dossier dedicato alla flessicurezza da un lato nella prospettiva di un'entrata in vigore del Trattato di Lisbona nell'anno in corso o - al più tardi - nel 2010, e dall'altro in funzione dell'evolvere della crisi. Un'entrata in vigore del Trattato avrebbe, tra l'altro, la conseguenza che la «sicurezza» assumerebbe nel diritto comunitario una dimensione nuova e più attuale.
IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 318/121

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 998/2003 relativo alle condizioni di polizia sanitaria applicabili ai movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia

COM(2009) 268 def. — 2009/0077 (COD)

2009/C 318/23

Il Consiglio, in data 30 giugno 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 152, par. 4, lettera b), del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

«Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 998/2003 relativo alle condizioni di polizia sanitaria applicabili ai movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia»

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente, e dato che esso aveva già formato oggetto dei precedenti pareri CES 1411/2000 e CESE 1705/2007, adottati rispettivamente il 29 novembre 2000 (1) e il 12 dicembre 2007 (2), il Comitato, nel corso della 456a sessione plenaria dei giorni 30 settembre e 1o ottobre 2009 (seduta del 30 settembre), ha deciso, con 180 voti favorevoli e 9 astensioni, di esprimere parere favorevole al testo proposto e di rinviare alla posizione a suo tempo sostenuta nei documenti citati.

Bruxelles, 30 settembre 2009 Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Parere del Comitato economico e sociale in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle condizioni di polizia sanitaria applicabili ai movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia (GU C 116 del 20.4.2001, pag. 54).

(2) Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 998/2003 relativo alle condizioni di polizia sanitaria applicabili ai movimenti a carattere non commerciale di animali da compagnia per quanto riguarda l’estensione del periodo transitorio (GU C 120 del 16.5.2008, pag. 49).
6.9.1

Il Libro verde fa riferimento alla gerarchia dei sistemi di trattamento dei rifiuti, e giustamente raccomanda di limitare la messa in discarica. L'incenerimento può essere un buon metodo di valorizzazione dei rifiuti organici biodegradabili (per il recupero di energia), ma è evidente che in questo caso i nutrienti contenuti nei rifiuti non vengono utilizzati per migliorare la qualità dei suoli. Dal canto suo, il compostaggio ha il merito di produrre un materiale con notevole valore fertilizzante e proprietà idonee al condizionamento del terreno, ma presenta anche l'inconveniente che durante la fabbricazione del compost si producono emissioni di gas a effetto serra. La digestione anaerobica dei rifiuti con produzione e recupero energetico del biogas e impiego del digestato per la fabbricazione di compost è più complessa e richiede investimenti di maggiore rilievo rispetto al compostaggio. D'altro canto consente di ottenere una fonte di energia rinnovabile di migliore qualità.
4.8

Sinora la realizzazione della TEN-T era vista come un obbligo degli Stati membri interessati ad impegnarsi direttamente. Benché la creazione d'infrastrutture sia di per sé una competenza nazionale, per la creazione della rete prioritaria il Comitato invita la Commissione a prevedere un quadro più vincolante per la sua realizzazione concreta, incluse sanzioni adeguate. Ciò dovrebbe valere anche per i sistemi interoperabili di gestione del traffico.
4.7.2

L'animazione socioeducativa e l'apprendimento non formale sono strumenti efficaci di integrazione dei giovani. È più facile avvicinare i ragazzi che abbandonano la scuola precocemente o i giovani di famiglie migranti in contesti non formali creati per prevenire l'esclusione sociale. Tuttavia, tali iniziative non devono essere orientate alla soluzione dei problemi né incentrarsi solo su coloro che si trovano già in situazioni problematiche.
A giudizio del Comitato, se gli obiettivi di raccolta vengono misurati al momento in cui il RAEE arriva ai sistemi di riciclaggio, l'esistenza di flussi paralleli fa sì che sia impossibile, per i produttori, raccogliere RAEE sufficienti per conseguire l'obiettivo. Il Comitato ritiene pertanto che per conseguire gli obiettivi di raccolta sarebbe più utile prendere in considerazione il momento in cui il materiale arriva al riciclatore, poiché così facendo si potrebbero rilevare tutti i flussi RAEE, piuttosto che i flussi provenienti dai produttori considerati isolatamente.

In sostanza, il Comitato sottolinea che i flussi paralleli devono formare oggetto di regolamentazione, in modo da assicurare che tutti i RAEE vengano riciclati conformemente al disposto della direttiva. In particolare, sarebbe bene imporre l'obbligo di dichiarare i RAEE raccolti anche ad attori diversi dai produttori di apparecchiature elettriche ed elettroniche.
5.6

Trattandosi di questioni di interesse pubblico, è difficile spiegarsi come mai esse siano rimaste bloccate per tanti anni; tuttavia è vero che le grandi imprese hanno la possibilità di depositare una domanda di brevetto nel quadro del sistema attuale e di produrre redditi considerevoli per l'Ufficio europeo dei brevetti e gli uffici nazionali che ne fanno parte. Lo scopo del sistema non è però tanto questo, quanto piuttosto quello di favorire l'innovazione e lo sviluppo dell'industria a vantaggio delle imprese e della creazione di nuovi posti di lavoro qualificati, anche se si devono sostenere delle spese per garantire l'efficacia e l'estensione dei diritti concessi alle imprese e agli innovatori.
2.1

Proponendo di sostituire la direttiva RAEE («rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche») con una direttiva rifusa, volta ad aumentare i tassi di recupero e trattamento dei rifiuti, a estendere il campo di applicazione ai materiali medici e ospedalieri nonché agli strumenti di controllo, e a promuovere il riutilizzo dei materiali riparabili, la Commissione mira a una migliore tutela dell'ambiente e nel contempo a una semplificazione amministrativa. La proposta di direttiva sulla restrizione dell'uso di determinate sostanze pericolose nelle apparecchiature elettriche ed elettroniche (restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment — RoHS) che forma oggetto del presente parere deve necessariamente tener conto della rifusione della direttiva RAEE ed essere essa stessa rifusa di conseguenza.
2.1

Le norme sulla fatturazione dell'IVA, che in estrema sintesi costituiscono la base giuridica e regolamentare per l'incasso del tributo e, indirettamente, per combattere l'evasione fiscale, sono contenute nella direttiva 2001/115/CE, ora incorporate nella «direttiva IVA», 2006/112/CE. L'art. 237 di quest'ultima prevede che la Commissione presenti una relazione, corredata, se del caso, di una proposta di modifica delle condizioni per la fatturazione elettronica che tenga conto degli sviluppi tecnologici in questo campo. Nella proposta di direttiva ora in esame, la Commissione rileva che le norme originali non hanno pienamente raggiunto gli obiettivi; coglie quindi l'occasione per ampliare la portata delle proposte in modo da sanare le carenze rilevate nella materia.
2.2.1

L'esposizione all'amianto resta un grave fattore di rischio per diverse categorie di lavoratori, soprattutto del settore edilizio. In generale si ritiene che, nell'arco del XX secolo, in Europa siano state consumate varie decine di milioni di tonnellate di amianto. Nonostante il divieto di utilizzare questo materiale, introdotto dall'UE nel 1999, il rischio amianto sussisterà ancora per decenni a causa della presenza di tale materiale in numerosi edifici. Del resto, anche lo smantellamento dei molteplici tipi di attrezzature contenenti amianto e la gestione dei rifiuti possono presentare rischi di esposizione all'amianto. L'esistenza di un mercato dell'usato di un'ampia gamma di articoli contenenti amianto costituisce anch'essa un motivo di preoccupazione.
6.9

Nella pianificazione delle TEN-E si dovrebbe assegnare un mandato chiaro all'ENTSO-E e all'ACER nonché definire il ruolo di mediazione dell'UE. Il Libro verde non è sufficientemente esplicito su questo punto. Il CESE si rammarica che la maggior parte dei regolatori europei abbia una missione ufficiale limitata alla creazione di un mercato concorrenziale, senza riferimenti alla sicurezza delle forniture, e che la competenza della Commissione in questo campo non sia definita chiaramente. Esso rileva inoltre che il fatto che i regolatori nazionali siano riuniti in un'Agenzia non ne fa comunque un regolatore europeo. Il CESE si interroga sulla natura giuridica di tale organo, sull'ampiezza dei suoi poteri e sul loro controllo. Il CESE ritiene che una delle funzioni della Commissione dovrebbe essere quella di agire per prevenire le controversie nella creazione delle reti, coinvolgendo gli enti locali in una fase molto precoce dei progetti di TEN-E.
4.1.2

Incentivazione della mobilità: condizioni economiche in evoluzione richiedono un alto grado di adattabilità innovativa anche sui mercati del lavoro. Si deve poter reagire in modo intelligente a strutture che cambiano rapidamente. Ai fini dell'approccio della flessicurezza ci si deve assicurare che i lavoratori siano attrezzati per raccogliere le nuove sfide che si presentano nel mondo del lavoro in modo che sia possibile una mobilità tra posti di lavoro di buona qualità. Sullo sfondo della crisi attuale si deve dedicare particolare attenzione al mantenimento dell'occupabilità. È importante creare e salvaguardare posti di lavoro, piuttosto che limitarsi a prevedere misure di sostegno in favore dei disoccupati. Bisogna inoltre fare tutto il possibile affinché i provvedimenti di politica del mercato del lavoro e quelli relativi all'occupazione conducano nei fatti alla mobilità da posti di lavoro persi verso posti di lavoro creati ex novo e non sfocino in una mobilità dal lavoro verso la disoccupazione oppure verso la trappola di posti di lavoro di cattiva qualità.
6.5.3

La degassificazione richiede un certo tempo prima che si possa accedere senza pericolo ai container trattati. Tuttavia, poiché l'intera economia ruota attorno a sistemi just-in-time, i container devono essere scaricati immediatamente, spesso senza lasciare tempo sufficiente per un'adeguata degassificazione. A causa di questa pressione dei tempi gli addetti portuali rischiano di entrare nei container troppo presto e senza adeguate protezioni. Inoltre, i container trattati spesso non sono correttamente contrassegnati con etichette di precauzione. Spedire un container fumigato è assai più costoso che spedirne uno non trattato, e per risparmiare sui costi i container fumigati vengono spediti senza le etichette di precauzione prescritte. In questi casi, per effettuare le operazioni di scarico gli addetti portuali entrano nei container subito dopo il loro arrivo, senza adeguate protezioni. Essendo un gas invisibile e inodore, il bromuro di metile può produrre i suoi effetti nocivi senza che i lavoratori ne siano consapevoli. Di conseguenza, sono in aumento i casi di lavoratori portuali intossicati da questo gas estremamente tossico e rimasti invalidi per il resto della loro vita. Poiché le alternative al trattamento con bromuro di metile esistono, nel futuro quadro di misure di controllo sostenibili per il rilevamento precoce delle SI sarebbe opportuno inserire anche il divieto della fumigazione dei container.
4.9

Un settore importante della ricerca marina, in cui è stato ottenuto un evidente effetto sinergico, è costituito dalle ricerche sul fenomeno dell'eutrofizzazione e delle sue conseguenze. Mentre il fenomeno ha portata mondiale, alcune delle sue cause e conseguenze possono essere diverse in ciascuna delle aree (regioni) proposte, il che conferma la necessità di un approccio territoriale. D'altro canto le cause del fenomeno, i metodi di ricerca e l'analisi d'impatto, in particolare l'analisi economica, come pure gli aspetti sanitari/epidemiologici dovrebbero formare oggetto di chiare sinergie.
9.4

L'art. 101 definisce con chiarezza il ruolo degli Stati membri nella diretta gestione del sistema di farmacovigilanza e assegna loro la raccolta di tutte le informazioni sui rischi dei medicinali in relazione alla salute dei pazienti o alla salute pubblica in una unica raccolta dati denominata Eudravigilance, procedura dettagliatamente chiarita nell'art. 24. In ogni Stato membro è prevista la nomina di un'autorità competente con il compito di raccogliere le informazioni relative alle reazioni avverse del farmaco secondo le condizioni dell'autorizzazione o in caso di altri utilizzi quali dosaggio eccessivo, uso improprio, abuso, errori terapeutici.
4.7

Coordinamento delle iniziative degli Stati membri e della CE. Con l'espansione dei mercati internazionali e la crescente mondializzazione dell'attività delle imprese, il compito delle autorità di regolamentazione di valutare il rispetto della normativa e di monitorare la sicurezza dei medicinali diventa sempre più importante ed assorbe sempre più risorse, in quanto «l'industria farmaceutica dell'UE opera nel contesto dell'economia mondiale» (13). Per far fronte a questa situazione generale e alle sfide del mercato interno e internazionale, che possono comportare dei rischi potenziali per la salute pubblica, bisogna intensificare la cooperazione mondiale su due diversi livelli, in particolare: — a livello comunitario occorre rafforzare il coordinamento dinamico tra le istituzioni comunitarie e le autorità nazionali, comprese le agenzie nazionali il cui mandato istituzionale consiste nel sensibilizzare l'opinione pubblica, fornire valutazioni specialistiche e contribuire al processo decisionale, — a livello europeo e internazionale occorre avere un ruolo più incisivo nel Consiglio d'Europa, nella task-force internazionale contro la contraffazione dei prodotti medicinali (IMPACT) dell'Organizzazione mondiale della sanità, nella Conferenza internazionale sull'armonizzazione e nel suo Gruppo per la cooperazione mondiale, nell'accordo-quadro tra UE e Stati Uniti per promuovere l'integrazione economica transatlantica in relazione alla semplificazione amministrativa della normativa sui medicinali (14), nello Spazio economico comune e nel dialogo normativo sui prodotti industriali tra UE e Russia, negli accordi della Comunità europea con Svizzera, Australia, Nuova Zelanda, Canada e Giappone, nel meccanismo di consultazione e cooperazione tra UE e Cina in relazione ai medicinali e alle apparecchiature mediche.
6.8

Per i testi informativi è opportuno prevedere l'inserimento di un'avvertenza obbligatoria che inviti il paziente a contattare un operatore sanitario qualora necessiti di ulteriori chiarimenti in merito alle informazioni fornite. Sebbene la comunicazione al pubblico di informazioni relative anche ai medicinali soggetti a prescrizione risponda alle accresciute esigenze di informazione manifestate dai pazienti e all'immagine in evoluzione del consumatore consapevole, le informazioni che in base alla proposta di direttiva possono essere diffuse non sono in grado, nei singoli casi, di sostituirsi ai chiarimenti forniti dagli operatori sanitari.
2.8

Prevedere l'applicazione del risparmio energetico per «qualsiasi bene che ha un impatto sul consumo di energia durante l'uso, immesso in commercio e/o messo in servizio nella Comunità, comprese le parti destinate ad essere integrate in prodotti connessi al consumo energetico», significa non limitarsi ai prodotti che direttamente consumano energia, ma ricomprendere anche quelli che,quando utilizzati, incidono in modo diretto o indiretto sui consumi energetici, come per esempio le porte e le finestre, i materiali da costruzione e i rivestimenti.
7.6

Nel quadro delle misure di stimolo della domanda si mira ad un impiego intelligente delle risorse supplementari in modo da assicurare che, una volta superata la crisi, la competitività dell'economia risulti più alta. Analogamente, la gestione della crisi deve essere utilizzata anche per potenziare le strutture del dialogo sociale a tutti i livelli. L'ultima relazione congiunta dalle parti sociali europee relativa alle sfide sul mercato del lavoro è una buona base dalla quale partire per sondare le possibilità dei progetti di flessicurezza. Invece delle riforme strutturali che cercano di rendere meno rigorosa la protezione contro i licenziamenti e di allungare l'orario di lavoro, nel quadro della flessicurezza interna dovrebbero essere sviluppate misure per promuovere la creazione di posti di lavoro sostenibili. Questo deve consentire che i dipendenti durante i periodi di recessione siano mantenuti in azienda con un orario più breve, facendo loro seguire corsi di perfezionamento professionale nelle ore rimanenti, per avere, al momento della ripresa successiva, a disposizione manodopera riqualificata. L'ultimo progetto sviluppato a tal fine nei Paesi Bassi può essere considerato a questo proposito come un esempio di buone pratiche. Bisogna aumentare la sicurezza anche per la manodopera più flessibile, per dare a questi lavoratori l'opportunità di restare sul mercato del lavoro e migliorare le loro qualificazioni.
4.11

I coniugi coadiuvanti fanno parte di un'economia «invisibile» che fornisce un contributo all'Europa ma rimane nascosta. È necessario discutere il loro status giuridico, in quanto lavoratori autonomi o dipendenti. La direttiva attualmente in vigore, che non è stata modificata dal 1986, dispone che gli Stati membri «si impegnano ad esaminare a quali condizioni il riconoscimento del lavoro svolto dai coniugi di cui all'articolo 2, lettera b), possa essere favorito e a prendere in considerazione, sulla base di detto esame, tutte le iniziative atte a favorire tale riconoscimento». Solo pochi Stati (6) hanno rispettato tale obbligo, a causa dell'ambiguità dello status giuridico, e pertanto non si dovrebbe procedere alla rifusione della direttiva fintantoché non si sia definito uno status riconosciuto. Una volta stabilito lo status giuridico occorre predisporre un meccanismo di divulgazione delle informazioni per far conoscere ai coniugi coadiuvanti i loro diritti giuridici.
Secondo l'ultima relazione sul progresso del programma «Istruzione e formazione 2010» (3), l'Unione europea non può ignorare il ritardo accumulato in materia di istruzione, né la difficoltà di fornire alle imprese personale in possesso di una formazione di base e di specializzazioni sufficienti per affrontare le sfide tecnologiche e il contesto della globalizzazione odierna. A questo fine, la mobilità intraeuropea rappresenta una necessità, così come lo è l'apprendimento delle lingue straniere nel quadro della strategia europea per il multilinguismo. Il vantaggio di un approccio incrociato al tema delle relazioni imprese/istituti d'insegnamento deve essere inteso come una necessità non solo per affrontare la problematica, ma anche, e soprattutto, per abbattere le barriere che separano le politiche nazionali in materia di istruzione e liberare infine il potenziale umano che offre l'integrazione europea.
Dal punto di vista della programmazione fiscale dei governi, l'MPPC e i PMP sono entrambi assai complicati in quanto variano di anno in anno e non sono di agevole previsione. In assenza di una metodologia chiara e uniforme per il calcolo dei PMP, c'è il rischio che questo parametro di riferimento si trasformi in un altro meccanismo complesso e non trasparente. Ci si chiede pertanto se non sia possibile un'ulteriore semplificazione delle proposte della Commissione.

Picture 1:

Different prices of the MPPC across Europe (as of January 1, 2008)
2.2

Attualmente l'elenco comunitario delle eccezioni comprende un'eccezione obbligatoria e 20 eccezioni facoltative. Gli Stati membri sono quindi liberi di recepire o meno le eccezioni facoltative, e questo, a giudizio del Comitato, rappresenta un forte ostacolo a una reale armonizzazione delle eccezioni ammissibili nell'ambito di un'economia della conoscenza, in cui si utilizzano gli strumenti tecnologici in costante evoluzione dell'era digitale. Tuttavia, trattandosi di un elenco tassativo, gli Stati membri non possono aggiungervi altre eccezioni. Inoltre, in applicazione del «test a tre fasi» (three-step test) elaborato dall'OMC e dall'OMPI, la portata di tali restrizioni è subordinata a tre condizioni: che siano applicate esclusivamente in determinati casi speciali (ad esempio, utilizzatori non vedenti), che non siano in conflitto con lo sfruttamento normale dell'opera e, infine, che non arrechino ingiustificato pregiudizio agli interessi legittimi del detentore del diritto.
5.3

I controlli di questa attività sono particolarmente ardui e complessi e vengono eseguiti in condizioni climatiche molto avverse. Tali controlli devono determinare il numero effettivo di animali abbattuti e il grado di attuazione, in loco, delle disposizioni legislative in materia. Affidare totalmente i controlli al paese che chiede una deroga non sembra a prima vista la maniera migliore per garantire l'imparzialità del processo. L'UE dovrebbe costituire una squadra di esperti incaricata di effettuare i controlli sul posto nei paesi che chiedono una deroga. I costi di questo corpo di ispettori europeo dovrebbero essere a carico dei paesi che intendono esportare sul mercato comunitario. In tal modo l'UE disporrebbe di maggiori informazioni per valutare l'efficacia del sistema di certificazione e di etichettatura.
5.29

Il CESE condivide la posizione della Commissione, quando sostiene che l'accelerazione della crescita economica mondiale, anche se non ha più il suo epicentro nelle economie avanzate ma in quelle emergenti, non per questo è meno rilevante. Questo sviluppo sembra aver innescato una tendenza di fondo alla crescita delle quotazioni, nominali e reali da un valore moderato di 30 dollari circa al barile nel 2003 (anno dal quale ha inizio la fase «forte» della congiuntura mondiale) al valore di oggi, oltre 60 dollari, praticamente raddoppiato. È bensì vero che dal 2003 al 2007 il dollaro ha perso un quarto del suo valore rispetto all'euro, per cui le quotazioni del petrolio in euro non sono raddoppiate. Ma sono pur sempre aumentate del 50 %.
7.2.1

La maggior parte dei rifugiati vive in paesi in via di sviluppo (su 8,7 milioni di rifugiati riconosciuti dall'UNHCR, 6,5 milioni vivono nei paesi in via di sviluppo). Il CESE vorrebbe che l'Unione europea si assumesse nuove responsabilità per il sostegno e l'assistenza ai paesi in via di sviluppo e per il miglioramento della loro capacità di protezione.