IT    IT IT 
MT    MT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 30.1.2009 
SEC(2009) 90  
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Semplificazione della legislazione dell 'UE nel settore delle denominazioni e 
dell'etichettatura dei prodotti tess ili – Analisi d'impatto - Riassunto 
 
{COM(2009) 31 definitivo} 
{SEC(2009) 91}
IT 2   IT DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Semplificazione della legislazione dell 'UE nel settore delle denominazioni e 
dell'etichettatura dei prodotti tess ili – Analisi d'impatto - Riassunto 
 
La legislazione dell'UE nel settore delle denom inazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili 
comprende tre direttive che sono state modifi cate nel corso degli ultimi anni al fine 
d'introdurre nuove denominazioni di fibre ne lla legislazione europea (adattamento al 
progresso tecnico). La dire ttiva 96/74/CE relativa alle  denominazioni tessili impone 
l'etichettatura della composizione delle fibre sui prodotti tessili esclusivamente sulla base 
delle denominazioni armonizzate elencate nell'alleg ato I della direttiva. Le direttive 96/73/CE 
e 73/44/CEE precisano i metodi d'analisi da impieg are per verificare se la composizione dei 
prodotti tessili è conforme alle info rmazioni contenute nell'etichetta. 
Queste direttive relative ai pr odotti tessili devono essere adattate ogni volta che una nuova 
denominazione generica di una nuova fibra dev' essere aggiunta agli allegati tecnici. La 
procedura inizia con la presentazione ai serviz i della Commissione di un fascicolo di domanda 
preparato da un operatore economico. Dal punto di vista politico e giuridico, l'introduzione di 
una nuova denominazione di fibra è una modifica tecnica minore de lla legislazione dell'UE. 
Tuttavia, dal momento che la legislazione assume la forma di direttive, essa impone a tutti gli 
Stati membri di agire per recepire le direttiv e di modifica. L'esperienza ha dimostrato che 
molto tempo passa tra la presentazione di una  domanda relativa a una nuova fibra e la sua 
adozione legale nell'UE. Nel quadro del progr amma di semplificazione legislativa avviato 
dalla Commissione europea, si propone di rive dere la legislazione dell'UE relativa alle 
denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili al fine di semplificare il suo adattamento al progresso tecnico. 
La questione essenziale che pone l'attuale quadr o regolamentare, sia per le autorità pubbliche 
che per l'industria, sono i tempi necessari tra la  prima domanda vertente su una nuova fibra e 
la sua adozione legale in tutta l'Unione europe a. La semplificazione della legislazione dell'UE 
in questo settore è in tal modo in centrata sulla razion alizzazione della procedura al fine di 
guadagnare tempo in caso di aggiunta di una nuova denominazione di fibra agli allegati 
tecnici delle direttive. Per questo motivo le opzioni esaminate non hanno effetto né sulle 
disposizioni relative all'etichettatura dei prodo tti tessili per quanto riguarda la composizione 
delle fibre, né sul processo di decisione istituzionale. 
Al fine di abbreviare il termine necessari o per commercializzare legalmente una nuova 
denominazione di fibra tessile nell'UE, la soluzi one disponibile è trasformare le tre direttive 
esistenti in uno o tre regolamenti; è preferib ile un solo regolamento, purché il Servizio 
giuridico confermi la validità  giuridica di tale soluzione. 
Il regolamento semplificherà l'adattamento al progresso tecnico. Gli Stati membri non 
dovranno più recepire le modifiche tecniche so tto forma di direttive nella legislazione 
nazionale, riducendo direttamente l'onere amminist rativo. Inoltre, il regolamento consentirà di 
autorizzare la commercializzaz ione di una nuova denominazione  di fibra tessile entro un 
termine di dodici mesi inferiore rispetto a quanto avviene attualmente, con sostanziali 
vantaggi per gli operatori economici. 
IT 3   IT È stata inoltre esaminata la rea lizzabilità di una soluzione non le gislativa per le denominazioni 
tessili. L'abbandono puro e semplice dell'etiche ttatura delle denominazioni tessili non è 
un'opzione. L'informazione dei consumatori in  questo settore è importante per motivi di 
comodità collegati alle proprietà di talune fibr e, oltre che per motivi di salute, dal momento 
che alcuni consumatori sviluppano allergie ad alcune  fibre. Inoltre, la legislazione dell'UE in 
questo settore è stata elaborata per armonizzare le legislazioni na zionali ed evitare gli ostacoli 
tecnici alla libera circolazione dei prodotti tessili nella Comunità. D'altro canto, gli operatori economici traggono vantaggio dalla messa a punto di nuove fibre e dalla pubblicità su grande 
scala. 
È stata inoltre considerata la possibilità di un'autoregolamentazione. Tuttavia, l'esperienza 
acquisita nel quadro delle domande di nuove de nominazioni di fibre ha mostrato che le 
denominazioni proposte sono spesso più simili a marche che non le indicazioni sulle loro 
proprietà: la definizione proposta  della fibra non è sempre conforme alle sue proprietà, e ciò 
dà false informazioni ai consumatori, mentre i metodi d'analisi propo sti sono quasi sempre 
incompleti o invalidi e ciò impedisce alle autor ità di sorveglianza del mercato di valutarne la 
conformità. 
Gli Stati membri non favoriscono alcuna di que ste possibilità. Per questo motivo le due 
opzioni sopra indicate non sono stat e sottoposte ad u lteriori analisi. 
Si è inoltre esaminato se la  semplificazione proposta della legislazione potrebbe produrre 
effetti negativi sull'ambiente e sull'occupazi one. Per quanto riguarda l'ambiente, la 
semplificazione legislativa non sembra modificare la  situazione attuale. Nulla indica che il 
ritmo dell'immissione sul mercato di nuove fi bre tessili ponga problemi ambientali. Al 
contrario, si può sostenere che la promozione della produzione di fibre che possono sostituire 
una fibra naturale, come il cotone, il cui pro cesso di produzione su scita alcuni problemi 
ambientali, presenti vantaggi per l'ambiente. Per questo motivo lo studio degli eventuali effetti 
negativi derivanti dall'immissione sul mer cato di una nuova fibra tessile non è stato 
ulteriormente proseguito. 
La situazione è analoga in materia di occupazi one. Gli effetti che derivano dall'immissione sul 
mercato più rapida di nuove fibre tessili n on possono che essere positivi. In effetti, 
l'innovazione associata alle nuove  fibre tessili è un vantaggio competitivo per l'industria 
europea del tessile e dell'abbiglia mento. Oltre ad altri aspetti, es sa ha contribuito  al processo 
di modernizzazione e di ristrutturazione ra dicali dell'industria nel corso dei decenni, 
mantenendo al tempo stesso la leadership mondial e in settori quali i tessi li tecnici e industriali 
e la moda. Come testimonia la tendenza osservat a nel settore, si va verso una riduzione del 
numero d'imprese, che saranno tuttavia pi ù grandi, più moderne e impiegheranno meno 
dipendenti meglio retribuiti. Le perdite di occupazione nel settore europeo del tessile e 
dell'abbigliamento sono principalmente collegat e all'evoluzione dell'insieme dei fattori di 
produzione a livello internazi onale. In Europa, rispetto ad  altre regioni del mondo, la 
combinazione di tecnologie, know-how e costo de lla manodopera dà vanta ggi competitivi alla 
fabbricazione di prodotti ad alto valore aggiunto, di qual ità e innovativi e le imprese 
rinunciano regolarmente alla produzione di massa . In tale contesto, le nuove fibre tessili 
contribuiscono a modificare il pr ofilo dell'industria del tessile e dell'abbigliamento: malgrado 
una riduzione della sua quota nell'economia eu ropea, essa conserva  il 3,5% del valore 
IT 4   IT aggiunto manifatturiero1. Per questo motivo gli effetti negativi sull'occupazione risultanti 
dalla semplificazione legislativa proposta non so no stati elencati né esaminati ulteriormente. 
Oltre al regolamento, sono state valutate altre opz ioni in grado di abbreviare i tempi tra la 
presentazione di una domanda relativa a una nuo va fibra e la sua adozione legale nell'UE. 
Dall'esperienza acquisita nel corso degli ultimi anni, risulta che i fascicoli di domanda sono 
quasi sempre incompleti, soprattutto per quanto ri guarda i metodi d'analisi. Si è quindi deciso 
di esaminare se la comunicazione  di istruzioni più specifiche su lle modalità di presentazione 
di un fascicolo di domanda avre bbe presentato vanta ggi netti per gli operatori economici, i 
consumatori e le amministrazioni pubbliche. 
È stata inoltre presa in consid erazione la possibilità di far esaminare, prima della loro 
presentazione ai servizi dell a Commissione, i fascicoli di domanda da uno dei laboratori 
specializzati esistenti. 
È stata infine studiata l'idea di trasferire al  processo di normalizzazione il contenuto delle 
direttive tecniche collegate ai metodi d'analisi. I metodi d'analisi possono essere trasformati in norme europee. Questa possibilità semplifichere bbe ulteriormente la legislazione dell'UE. È 
pertanto utile sapere se questa  operazione sia o no tale da co mpromettere l'obiettivo essenziale 
di ridurre i tempi necessari per l'immissione legale sul mercato di nuove fibre nell'UE. 
Tenuto conto di questi obiettivi, sono state esaminate le seguenti opzioni e sub-opzioni: 
(1) Opzione 1: Statu quo  – questa opzione fungerà da scen ario "di base", poiché ciascuna 
opzione sarà confrontata c on la procedura attuale; 
(2) Opzione 2: Adottare uno o più nuovi regolamenti  – si tratterebbe di sostituire tre 
direttive relative alle denominazioni te ssili e all'etichettatura con uno o più 
regolamenti; le sub-opzioni sono le seguenti: 
(a) Opzione 2.1: Adottare questo o questi nuovi regolamenti senza nuove 
disposizioni; 
(b) Opzione 2.2: Adottare questo o questi nuovi regolamenti aggiungendo un 
allegato che precisi il conte nuto del fascicolo di domanda; 
(c) Opzione 2.3: Adottare questo o questi regolamenti, comprese le disposizioni 
volte a redigere un elenco dei labora tori riconosciuti dagli Stati membri; 
(d) Opzione 2.4: Adottare questo o questi nuov i regolamenti, compreso un allegato 
che precisi il contenuto del fascicolo di domanda e le  disposizioni volte ad 
elaborare una lista di labo ratori riconosciuti dagli Stati membri (opzione 2.2 e 
opzione 2.3). 
(3) Opzione 3: Adottare un approccio regol amentare / non regolamentare combinato 
(normalizzazione)  – un nuovo regolamento riprenderebbe  le disposizioni che figurano 
attualmente nella direttiva 96/74/CE (modificat a), mentre i metodi di quantificazione 
sarebbero trasferiti al settore della normalizzazione. 
                                                
 
1 Eurostat 
IT 5   IT (a) Opzione 3.1: Adottare questo o questi nuovi regolamenti/procedure di 
normalizzazione senza nuove disposizioni; 
(b) Opzione 3.2 Adottare questo o questi nuovi regolamenti/procedure di 
normalizzazione aggiungendo un allegato che precisi il contenuto del fascicolo di domanda; 
(c) Opzione 3.3 Adottare questo o questi nuovi regolamenti/procedure di 
normalizzazione, comprese le disposizioni volte ad elaborare un elenco di laboratori riconosciuti dagli Stati membri; 
(d) Opzione 3.4 Adottare questo o questi nuovi regolamenti/procedure di 
normalizzazione, compreso un allegato che precisi il contenut o del fascicolo di 
domanda e le disposizioni volte a redigere  un elenco dei laboratori riconosciuti 
dagli Stati membri (opzione 3.2 e opzione 3.3). 
Le opzioni proposte potrebbero generare un si gnificativo risparmio dei tempi necessari per 
ottenere una nuova denominazione di fibra in  seguito ad una domanda, oltre a vantaggi 
economici e riduzioni dei costi. Inoltre, risulta dall'analisi che questi risparmi di tempo 
significativi sono suscettibili  d'incoraggiare l'innovazione. 
L'industria e gli Stati membri ritengono che l' accelerazione del processo d'introduzione di una 
nuova denominazione di fibra abbi a l'effetto d'immettere sul mercato un maggior numero di 
fibre. Secondo l'industria, una nuova fibra gene ra benefici netti all'anno compresi tra 100 000 
e 2 milioni di euro, in funzione di più fattori . Se una o due nuove deno minazioni di fibre sono 
presentate ogni anno, i vantaggi per l'industria  aumenterebbero notevol mente. Non sono stati 
esaminati i vantaggi che fibr e nuove e innovative potrebbero r ecare a produttori a valle del 
ciclo produttivo che le  utilizzano. È tuttav ia opportuno ricordare che una recente fibra 
denominata elastan, dotata di particolari pr oprietà elastiche, è all'origine d'importanti 
cambiamenti nell'industria dell'abbigliamento, c on vantaggi competitivi e importanti profitti. 
Per quanto riguarda le PMI, sembra partic olarmente importante ridurre i tempi tra 
l'investimento in una nuova fibra e la pos sibilità di commercializzarla sotto una nuova 
denominazione. Secondo le informazioni fornite dall'industria, l'insieme dell'attività di una 
PMI può dipendere dal tempo nece ssario all'immissione sul mercato di una certa fibra. 
L'analisi e il confronto delle opzioni  portano alle conclusioni seguenti: 
• i maggiori vantaggi per l'industria de rivano dall'abbreviazione del tempo che 
passa tra la presentazione della domanda di una nuova denominazione di fibra e la 
possibilità d'immettere la fibra sul me rcato sotto una nuova denominazione. Ne 
derivano economie di costi amministrativi e i ricavi della vendita della fibra 
possono essere ottenuti più rapidament e. Le opzioni 2.4 e 3.4 (ipotesi A) 
consentono di ottenere teoricamente le economie e i vantaggi generali più 
significativi. Gli even tuali risparmi di tempo deri vati da queste opzioni vanno da 
18 a 33 mesi, vale a dire sei mesi più delle altre opzioni; 
• le autorità degli Stati me mbri trarranno i maggiori vantaggi dalla sostituzione 
delle direttive con uno o più regolamenti, poiché non dovranno più recepire le 
modifiche nella legislazione nazionale. Ciò potrà generare economie significative 
per gli Stati membri. Queste economie es istono per tutte le sub-opzioni delle 
opzioni 2 e 3; 
IT 6   IT • le istruzioni relative al contenuto del fascic olo di domanda (opzioni 2.2 e 3.2) e 
l'elaborazione di un elenco di laboratori  nazionali riconosciu ti (opzioni 2.3 e 3.3) 
presentano vantaggi potenziali per l'indus tria e le autorità pubbliche. Se queste 
opzioni hanno l'effetto di rendere i fascic oli di domanda più conformi ai requisiti 
dei servizi della Commissione, ne potrebbero  derivare significativi risparmi di 
tempo, dai 18 ai 27 mesi, per l'industria e le autorità pubbliche; 
• tutte le opzioni avranno il vantaggio di mant enere, a vantaggio dei consumatori, la 
garanzia che le fibre denominate risponda no alle caratteristiche specificate. I 
consumatori potrebbero inoltre trarre ulteri ori vantaggi dal fatto che le nuove fibre 
arrivano più rapidamente sul mercato.