Risoluzione sulla Quinta relazione annuale della Commissione sull' attuazione della riforma dei Fondi strutturali nel 1993 (COM(95)0030 - C4-0117/95)



Gazzetta ufficiale n. C 032 del 05/02/1996 pag. 0131



A4-0258/95 Risoluzione sulla Quinta relazione annuale della Commissione sull'attuazione della riforma dei Fondi strutturali nel 1993 (COM(95)0030 - C4-0117/95) Il Parlamento europeo, - vista la Quinta relazione annuale della Commissione sull'attuazione della riforma dei Fondi strutturali nel 1993 (COM(95)0030 - C4-0117/95), - vista la relazione annuale della Corte dei conti sull'esercizio 1993, in particolare i capitoli 6 e 7, - visti il regolamento (CEE) n. 2052/88 ((G.U. L 185 del 18.7.1988, pag. 9)), segnatamente l'articolo 16, il regolamento (CEE) n. 4253/88 ((G.U. L 374 del 31.12.1988, pag. 1)), in particolare l'articolo 31, e il regolamento (CEE) n. 4255/88 ((G.U. L 374 del 31.12.1988, pag. 21)), - visti la relazione della commissione per la politica regionale e i pareri della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale, della commissione per i bilanci, della commissione per gli affari sociali e l'occupazione, della commissione per il controllo dei bilanci e della commissione per la pesca (A4-0258/95), A. considerando che la Quinta relazione annuale riguarda l'ultimo anno del primo periodo di attuazione della riforma dei Fondi strutturali (1988-1993) e offre una valutazione, per quanto incompleta, dei risultati ottenuti in questo periodo, B. considerando le difficoltà macroeconomiche in cui si sono venute attuando le politiche strutturali comunitarie, in particolare il drastico aumento della disoccupazione registratosi in tutti gli Stati membri dell'Unione nel periodo 1988-1993, e considerando che è necessario tener conto della congiuntura economica al momento di valutare l'efficacia delle politiche strutturali comunitarie, C. considerando che i Fondi strutturali dovrebbero contribuire al ravvicinamento fra le regioni e che, malgrado gli importanti aiuti finanziari, il divario fra regioni ricche e regioni povere resta cionondimeno notevole e considerando altresì che tre dei quattro Stati membri meno sviluppati dell'Unione hanno registrato nel periodo 1988-1993 una crescita nettamente superiore alla media comunitaria, D. considerando la difficoltà di valutare a breve termine molti degli interventi dei Fondi strutturali e soprattutto le azioni in materia di infrastrutture e di risorse umane, le quali possono dispiegare tutta la loro efficacia soltanto a lungo termine, e considerando, a questo proposito, che una valutazione basata esclusivamente sul PIL risulta insufficiente, E. considerando che i Fondi strutturali non sono che uno degli strumenti dell'azione dell'Unione volta a rafforzare la coesione economica e sociale e considerando che tutte le politiche comunitarie, al pari delle politiche economiche nazionali, devono tener conto di questo obiettivo conformemente al disposto dell'articolo 130 B del trattato CE, F. considerando che è necessario tener presenti, nei quadri comunitari di sostegno del periodo in corso, le difficoltà manifestatesi nell'applicazione dei Fondi strutturali durante il primo periodo di programmazione (1988- 1993), G. in attesa della presentazione nel 1996 della relazione sulla coesione, che dovrebbe essere in grado di fornire dati definitivi circa i risultati di detto periodo 1988-1993, e nella prospettiva dalla Conferenza intergovernativa per la revisione del trattato, 1. deplora il notevole ritardo con cui è stata pubblicata la relazione annuale per il 1993 e invita la Commissione a presentargli la relazione sull'esercizio 1994 entro la fine del 1995; 2. si rammarica che la Commissione non sia ancora in grado di presentare un bilancio completo dell'applicazione dei Fondi strutturali nel periodo 1988- 1993; ritiene questo bilancio imprescindibile per affrontare il futuro della politica di coesione economica e sociale nel quadro della revisione dei trattati; 3. critica il fatto che la Commissione non abbia presentato un bilancio globale degli interventi dei Fondi strutturali per tutto il periodo di programmazione ma soltanto singole relazioni annuali, con la conseguenza che fino a oggi non esiste un'analisi sistematica dei risultati della riforma dei Fondi strutturali del 1988; 4. è ben consapevole delle difficoltà derivanti dal fatto che azioni isolate sono ancora in corso oltre il termine previsto per il periodo di programmazione; ritiene tuttavia indispensabile che in futuro la Commissione presenti una relazione di valutazione immediatamente dopo la conclusione di ciascun periodo pluriennale di programmazione; 5. critica il fatto che le informazioni fornitegli siano lacunose e tenute sempre su un piano molto generale e invita la Commissione a presentargli in futuro dati completi e comparabili così da poter disporre degli strumenti per formulare un proprio giudizio; 6. ricorda alla Commissione che questo Parlamento, all'atto dell'adozione della revisione dei regolamenti sui Fondi strutturali nel 1993, disponeva di ben pochi dati concretamente riscontrabili provenienti dagli Stati membri circa i risultati della riforma e la invita a sottoporre a un'adeguata valutazione gli elementi principali della revisione - vale a dire maggior grado di flessibilità, concentrazione e nuovo obiettivo 4 - per evitare in futuro (nel 1999) il ripetersi di questa incresciosa situazione; 7. ritiene che la Commissione dovrebbe fornire maggiori informazioni e dar prova di maggiore trasparenza in merito ai progetti e agli stanziamenti approvati, così da poter meglio evidenziare l'importanza dei Fondi strutturali dell'Unione negli Stati membri; 8. ribadisce la propria convinzione, di fronte alle difficoltà di esecuzione dei Fondi emerse dalla relazione annuale, che la qualità della programmazione rappresenta una pregiudiziale per l'efficacia delle politiche strutturali ed è convinto che detta qualità dipenda dal grado di coinvolgimento degli operatori economici, sociali e politici, a livello locale e regionale, nella fase di programmazione; 9. osserva che la mancanza di capacità tecnica delle amministrazioni regionali e locali, oppure problemi istituzionali inerenti alle relazioni fra i vari livelli amministrativi, sono spesso all'origine di una programmazione carente e dunque di un'applicazione inefficace dei Fondi strutturali nonché, in taluni casi, di una sottoutilizzazione degli aiuti; ritiene quindi imprescindibile trarre insegnamento dagli errori del passato e dare maggiore importanza ai programmi operativi miranti specificamente alla formazione di dirigenti pubblici nonché all'assistenza tecnica alle amministrazioni pubbliche, nel quadro di una strategia di consolidamento istituzionale in grado di migliorare nel periodo in corso (1994-1999) l'efficacia degli aiuti comunitari; 10. ribadisce l'importanza dell'assistenza tecnica; giudica insufficiente e tardivo, d'accordo con la Corte dei conti, il ricorso fatto a detta assistenza durante il precedente periodo di programmazione e sollecita quindi la Commissione, nella fase iniziale in cui ci troviamo, a fare maggior uso delle possibilità offerte dall'assistenza tecnica, sia nell'ambito dei QCS sia su propria iniziativa; 11. ritiene che l'informazione rappresenti un elemento essenziale per la piena partecipazione dei vari operatori economici, sociali e politici all'attuazione delle politiche strutturali comunitarie; ritiene del tutto inadeguato e insufficiente il lavoro di informazione assegnato agli Stati membri, il quale in primo luogo deve consentire l'accesso degli operatori direttamente interessati - soprattutto a livello locale - ai circuiti amministrativi tramite i quali viene gestita l'attuazione dei QCS e dei programmi operativi; esprime sfiducia in merito all'applicazione delle disposizioni in materia di informazione e di pubblicità nel corso dell'attuale periodo di programmazione 1994-1999, che praticamente ignorano questo tipo di informazione pratica; 12. ritiene imprescindibile rafforzare nella prassi l'attuazione del principio di partnership con i poteri regionali e locali e con gli interlocutori sociali, vista l'eccessiva flessibilità della sua formulazione nei regolamenti, e chiede alla Commissione di intensificare i contatti diretti con dette autorità e con gli operatori economici; 13. ribadisce nuovamente la necessità di potenziare il ruolo dei comitati di sorveglianza; 14. ritiene opportuno semplificare il più possibile la gestione dei Fondi strutturali, sia a livello nazionale che a livello di Unione; 15. accoglie con interesse le informazioni contenute nella relazione circa l'applicazione dell'articolo 10 del regolamento FESR; ritiene che la dispersione degli obiettivi interessati da detto articolo vada corretta in questo nuovo periodo di programmazione e che le reti finanziate a carico di questo strumento vadano utilizzate in via prioritaria per migliorare le capacità locali in materia di pianificazione strategica, la capacità tecnica e la partecipazione degli operatori locali e regionali all'applicazione dei Fondi; 16. esprime preoccupazione per l'attuazione, nel nuovo periodo di programmazione, del principio di addizionalità, essenziale per garantire l'efficacia dei Fondi strutturali, stanti le difficoltà emerse nel periodo precedente nel darne una valutazione quantitativa, laddove essa deve costituire la base di calcolo per il periodo in corso; ritiene inoltre necessario effettuare un'analisi dello sforzo strutturale nazionale per singole regioni, in modo da assicurare la convergenza economica tra i vari territori degli Stati membri beneficiari; 17. constata con disappunto che l'applicazione del principio di addizionalità, uno dei più importanti tra quelli che presiedono alla riforma del 1988, non è stata ancora oggetto di verifiche soddisfacenti da parte della Commissione e chiede che quest'ultima solleciti senza indugio dagli Stati membri i dati necessari; 18. ritiene soddisfacente l'esecuzione di bilancio per il periodo 1988-1993, pur esprimendo preoccupazione per gli squilibri registrati in certe zone e per il ritardo nell'obiettivo 2, e condivide i dubbi formulati dalla Corte dei conti circa la durata troppo breve del periodo di programmazione per detto obiettivo; ritiene inoltre insoddisfacente il ritmo irregolare di esecuzione nel corso dei cinque anni ed è preoccupato per l'eventualità che questo squilibrio si riproponga nel periodo in corso, per cui ritiene necessario fin d'ora prevedere la prossima riforma dei regolamenti dei Fondi strutturali con un anticipo sufficiente a evitare interruzioni nel finanziamento di azioni a carico dei Fondi e a consentire di avviare la programmazione in tempi tali da garantirne la qualità; 19. ricorda alla Commissione che a due anni dalla fine del periodo di esecuzione della riforma resta un ingente ammontare di impegni da eseguire, che rischiano la cancellazione per scadenza dei termini; 20. concorda con la Commissione sulla necessità di rafforzare e di incrementare i controlli in loco; sostiene con forza l'istituzione di un coordinamento permanente fra la Commissione e la Corte dei conti per migliorare i controlli finanziari ed esprime preoccupazione per le debolezze dei sistemi di controllo finanziario nazionali evidenziate dalla Quinta relazione annuale; 21. confida che il nuovo articolo 198E del trattato CE, che consente alla BEI di finanziare programmi, avrà ripercussioni positive sul coordinamento di crediti e sovvenzioni, a condizione che vengano accordati stanziamenti per i progetti solo in mancanza di altre possibilità di finanziamento a condizioni più favorevoli; suggerisce alla Commissione di cercare di mettere a frutto l'esperienza della BEI associandola ai compiti di valutazione, soprattutto per quanto riguarda le grandi infrastrutture, per esempio secondo il modello del Fondo di coesione; 22. si compiace che debba essere effettuata una valutazione dell'impatto ambientale, dati i problemi di compatibilità delle azioni finanziate dai Fondi strutturali con le altre politiche comunitarie e soprattutto con la politica ambientale; chiede decisamente alla Commissione di migliorare i circuiti di coordinamento fra i suoi servizi e, in concreto, fra la DG XVI e la DG XI, onde garantire tanto il rispetto scrupoloso della legislazione ambientale comunitaria quanto la rigorosa concordanza fra gli obiettivi di politica strutturale e i principi contenuti nel Quinto programma comunitario di azione a favore dell'ambiente e di uno sviluppo sostenibile; 23. prende atto dell'assenza nella Quinta relazione di qualsiasi riferimento al rispetto della legislazione in materia di appalti pubblici; auspica inoltre che nella prossima relazione annuale la Commissione renda conto dei casi scoperti di privatizzazione di investimenti finanziati con Fondi strutturali; 24. chiede alla Commissione che nelle prossime relazioni annuali si proceda a una valutazione dettagliata delle ripercussioni della politica strutturale comunitaria sull'occupazione, in particolare per quanto concerne la creazione di nuovi posti di lavoro durevoli non solo attraverso misure concernenti le risorse umane ma anche attraverso misure a carattere infrastrutturale; 25. invita la Commissione a utilizzare altri indicatori per valutare i progressi realizzati grazie alle misure a carattere strutturale, così che essi non misurino unicamente la crescita economica ma esprimano anche il livello di qualità dell'ambiente e la stabilità dei posti di lavoro a lungo termine; a questo scopo ci si avvarrà, per esempio, degli indicatori di cui al paragrafo 39 della presente risoluzione; 26. prende atto del fatto che la Commissione accenna a problemi di gestione che potrebbero investire la legalità dell'esecuzione dei Fondi (trasparenza delle procedure amministrative e contabili, contratti, gare d'appalto e aggiudicazioni) e chiede alla Commissione di fornire una relazione specifica e dettagliata in merito, mentre resta in attesa della relazione speciale della Corte dei conti sulle irregolarità e frodi nel settore dei Fondi strutturali, chiesta nella sua risoluzione del 5 aprile 1995 recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione che concede il discarico alla Commissione per l'esecuzione del bilancio generale delle Comunità europee per l'esercizio 1993 ((GU C 109 dell'1.5.1995, pag. 59)), prima di propugnare iniziative legislative o finanziarie volte a far fronte a questo preoccupante fenomeno; 27. invita la Commissione a fare quanto in suo potere perché siano rispettati i termini previsti dalla legislazione comunitaria per il versamento del contributo alle autorità nazionali e da queste ai beneficiari finali, ma ribadisce che si rende necessaria una riforma legislativa mirante a - rendere obbligatorio il deposito dell'aiuto versato presso la Tesoreria della Banca centrale a tassi predeterminati, fino al momento del versamento al beneficiario finale; - rendere obbligatoria la destinazione degli interessi così prodotti all'azione finanziata; 28. chiede alla Commissione di prendere provvedimenti affinché sia rafforzato l'attuale sistema di controlli, a livello sia nazionale che comunitario, in particolare mediante - l'incremento del numero di controlli in loco e il loro miglior coordinamento; - una decisa azione nel quadro del partenariato per razionalizzare i sistemi di controllo nazionali, anche mediante una modifica regolamentare che stabilisca l'applicabilità dell'articolo 24 del regolamento (CEE) n. 4253/88 in caso di insufficienza del sistema nazionale; 29. ritiene che la valutazione dei risultati dei Fondi in rapporto agli obiettivi strutturali che questi ultimi perseguono sia un presupposto essenziale del sostegno della Comunità e dell'opinione pubblica europea; chiede perciò alla Commissione di impegnarsi a fornire in un prossimo avvenire - una valutazione dell'efficacia dei Fondi sull'offerta di lungo periodo e sulle macrovariabili economiche connesse (investimenti, occupazione, bilancia commerciale, ecc.); - valutazioni dettagliate del tasso di redditività interna, finanziaria ed economica, dei progetti finanziati; Osservazioni specifiche sul FSE 30. critica la lacunosità dei dati relativi alla partecipazione delle donne ai progetti cofinanziati dal FSE; 31. condivide l'opinione della Commissione sulla necessità di riservare priorità agli investimenti destinati allo sviluppo delle risorse umane, data l'attuale, massiccia disoccupazione, e invita la Commissione a operare conformemente al suo stesso postulato; 32. ribadisce con insistenza che, per quanto riguarda la «lotta alla disoccupazione di lunga durata» e la «promozione dell'inserimento professionale dei giovani» (ex obiettivi 3 e 4, ora obiettivo 3), gli investimenti da parte del FSE debbono essere indirizzati a una politica attiva del mercato del lavoro anziché a una semplice politica di salvaguardia dei redditi; 33. auspica che, nelle strategie comunitarie di promozione e nei programmi operativi per il periodo 1994-1999, la Commissione precisi e quantifichi gli obiettivi di intervento affinché la valutazione ex post degli interventi possa essere effettuata in modo soddisfacente; 34. sollecita una partecipazione più attiva delle parti sociali e degli organi che a livello locale si occupano di questioni attinenti alla formazione e all'occupazione, e ciò in particolare per gli interventi a favore delle risorse umane; 35. lamenta la mancanza di informazioni sulle conclusioni della valutazione delle operazioni specifiche EUROQUALIFICA e DIALOGO SOCIALE (articolo 1, lettere a) e c), del regolamento (CEE) n. 4255/88) nel 1993 e sollecita da parte della Commissione maggior trasparenza al riguardo; 36. esprime il proprio disappunto per il fatto che la relazione sulle azioni a titolo del FSE non contenga né dati né prospetti riassuntivi esatti, esaurienti e comparabili, e quindi valutabili, per esempio sui tassi di collocamento e sulle quote di abbandono, il che non consente la formulazione di un giudizio e di una valutazione fondati; 37. deplora il fatto che nella relazione annuale manchino informazioni sugli effetti sull'occupazione delle iniziative comunitarie in materia di risorse umane, tanto più che tali iniziative hanno subito ritardi nella loro applicazione e sono state oggetto di critica da parte della Corte dei conti a causa della loro cattiva gestione; 38. auspica la tempestiva presentazione da parte della Commissione di relazioni dettagliate di verifica sul rispetto del principio dell'addizionalità degli stanziamenti, soprattutto sotto il punto di vista della restituzione degli stessi; 39. chiede che, proprio ai fini della valutazione dei progressi conseguiti tramite i contributi FSE, siano proposti indicatori più significativi del tasso di crescita del PIL, del livello di disoccupazione o del contributo FSE agli investimenti pubblici a favore dell'occupazione e della lotta contro la disoccupazione; a tale proposito si potrebbero considerare, per esempio: a) la situazione sul mercato del lavoro: - evoluzione del tasso di disoccupazione (soprattutto all'interno dei gruppi bersaglio degli interventi del FSE), - evoluzione della situazione occupazionale in generale e dei posti scoperti, b) il livello di qualificazione: - mutamenti relativamente alle qualifiche scolastiche e professionali negli Stati membri e nelle regioni, con particolare riferimento ai tassi di scolarizzazione dei giovani, dei disoccupati di lunga durata e delle categorie svantaggiate sul mercato del lavoro, - numero dei beneficiari dei contributi FSE (globalmente e per anno), - costi delle azioni di formazione, di riqualificazione e di formazione permanente per partecipante, suddivisi per tipo e entità dell'azione di sostegno; c) informazioni sulla valutazione dei contenuti delle azioni di sostegno: - numero di coloro che hanno dovuto interrompere la partecipazione a un'azione di sostegno e non hanno quindi potuto raggiungere l'obiettivo della qualificazione, - dati sui tassi di collocamento dei partecipanti (maschili e femminili) a misure di formazione di base nel quadro delle misure di formazione regolari, - dati sui tassi di partecipazione a ulteriori azioni di qualificazione successivamente alla partecipazione a iniziative di formazione professionale finanziate dal FSE, - percentuale di coloro che dopo aver preso parte ad un'azione di sostegno sono riusciti a trovare un lavoro, d) l'evoluzione del ventaglio dei redditi e delle retribuzioni; 40. condivide l'opinione della Commissione secondo cui, alla luce delle esperienze acquisite per le regioni dell'obiettivo 2, sia indispensabile anche in futuro realizzare azioni preventive nonché promuovere la mobilità professionale per agevolare un cambiamento strutturale in queste regioni, accompagnato da azioni di sostegno sul mercato del lavoro; 41. sottolinea nuovamente, per quanto riguarda l'applicazione pratica del nuovo regolamento del Fondo sociale, l'importanza di un approccio integrato che tenga conto delle esigenze individuali dei disoccupati, per esempio tramite l'analisi delle qualificazioni disponibili, la consulenza professionale, la combinazione fra la formazione teorica e l'esperienza professionale; 42. ribadisce la necessità di garantire in tutti gli Stati membri che le azioni di formazione professionale e di formazione permanente cofinanziate dal Fondo sociale europeo sfocino in qualifiche riconosciute; 43. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione alla Commissione e al Consiglio.