Parere del Comitato economico e sociale sul tema "PRISM 2000" (Osservatorio del mercato unico)



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 20/04/2001 pag. 0106 - 0112



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "PRISM 2000" (Osservatorio del mercato unico) (2001/C 116/23) Il 13 luglio 2000, conformemente all'articolo 23, paragrafo 3, del proprio Regolamento interno, il Comitato economico e sociale ha deciso di elaborare un parere sul tema "PRISM 2000" (Osservatorio del mercato unico). La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo dei relatori Liverani e Glatz, in data 27 settembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il seguente parere nel corso della 377a sessione plenaria (seduta del 29 novembre 2000). 1. Osservazioni preliminari 1.1. L'Osservatorio del mercato unico europeo (OMU) ha deciso di evidenziare le azioni associative, condotte in loco, che vale la pena diffondere più ampiamente all'interno del mercato unico, in quanto stimolanti, innovative, esemplari e coronate da successo. A tale scopo l'OMU sta redigendo un inventario delle migliori pratiche attraverso la banca dati PRISM (Progress Report of Initiatives in the Single Market). Scopo del parere del Comitato è fornire un quadro per l'aggiornamento costante della banca dati PRISM, tramite un'indagine su scala europea. Si tratta di una prima relazione in materia, poiché il progetto PRISM sarà oggetto di un aggiornamento annuale attraverso un parere di valutazione che traccerà il bilancio degli ostacoli ancora esistenti nel mercato unico(1). 1.2. L'inchiesta PRISM ha già identificato un centinaio di iniziative in diversi settori, che contribuiscono ad agevolare il funzionamento del mercato unico. Tali iniziative potranno essere consultate tramite la banca dati interattiva PRISM, accessibile tramite il sito web del Comitato economico e sociale (http://www.esc.eu.int). 1.3. La banca dati PRISM raccoglie le iniziative riguardanti il mercato unico che rientrano nelle seguenti quattro categorie: A. Informazione e sostegno B. Procedure per risolvere problemi C. Partenariato D. Accordi, codici di condotta. 1.4. Le iniziative recensite da PRISM sono associative e senza scopo di lucro diretto; ne sono escluse tutte le iniziative a carattere industriale, finanziario o commerciale che dipendono direttamente dal mercato (sebbene anch'esse contribuiscano, evidentemente, a facilitarne il funzionamento); ne sono escluse anche le iniziative che si limitano ad una semplice rappresentanza di interessi locali o di categoria, senza uno specifico valore aggiunto. Queste iniziative riguardano, tutte o quasi, il mercato unico dei quindici, ma alcune interessano anche le relazioni con altri paesi direttamente associati al mercato unico (come lo Spazio economico europeo o i paesi candidati all'adesione). 1.5. Per quanto riguarda le iniziative, l'OMU ha cercato di prendere in considerazione diversi criteri, e in particolare: - l'esemplarità (originalità, innovazione); - il rapporto costi/benefici (bilancio, logistica); - l'impatto (effetti diretti per i partecipanti, effetti potenziali per i non partecipanti); - le prospettive (durabilità, possibili effetti di sinergia). 2. Il mercato unico come fonte di numerose iniziative congiunte 2.1. Pur rispettando i regolamenti e le direttive che fissano le regole del gioco, il ruolo delle iniziative intraprese dai soggetti socioeconomici è quello di selezionare le più adeguate e di tradurle in realizzazioni concrete in loco, ovvero investimenti, scambi, posti di lavoro e partenariati. 2.2. Le iniziative coinvolgono tutti i livelli (europeo, nazionale, regionale, locale e transfrontaliero) ed i loro promotori sono molteplici (Commissione europea, pubblici poteri, imprese, organizzazioni professionali o sindacali, altre associazioni della società civile). 2.3. Le iniziative rispondono a esigenze relative ai settori più vari della vita economica e sociale, e consentono in particolare di creare partenariati a tutti i livelli. La maggior parte di esse mira ad incoraggiare le imprese che incontrano problemi nell'ambito del mercato unico o che desiderano trarre il massimo profitto dalle possibilità da esso offerte. 2.4. La combinazione delle possibilità offerte dal mercato unico e l'estensione delle competenze e dei programmi comunitari eliminano a poco a poco le barriere stagne esistenti fra attività europee e attività nazionali e locali, conferendo un contenuto sempre più europeo a numerose iniziative prese in loco. 2.5. È importante rilevare che la maggior parte delle iniziative contenute nella banca dati PRISM è recente; il 50 % risale agli ultimi cinque anni e l'80 % agli ultimi dieci anni. 2.6. Il numero e la varietà di queste iniziative continuano a crescere 2.6.1. Le maggiori libertà offerte agli operatori sul mercato unico generano un notevole aumento delle iniziative, in termini di quantità e di diversità. 2.6.2. Gli aiuti comunitari, in numero crescente, sono stati spesso all'origine di iniziative di partenariato mirate ad un loro adeguato utilizzo (in particolare nelle regioni che beneficiano di aiuti prioritari da parte dell'UE). 2.6.3. Anche il bisogno di associarsi per beneficiare meglio del mercato unico è stato determinante, in presenza o meno di aiuti pubblici. 2.6.4. L'introduzione dell'euro, che faciliterà le transazioni e le comparazioni, conferirà un maggiore impulso allo sviluppo di tali iniziative. 2.6.5. Grazie alle possibilità offerte da Internet le informazioni vengono diffuse e i contatti sono agevolati, il che contribuisce a questo sviluppo. 2.6.6. Anche la preparazione all'ampliamento è all'origine di un numero crescente di iniziative che agevolano il recepimento dell'acquis comunitario da parte dei paesi candidati e che intensificano gli scambi. 2.6.7. A partire da una certa massa critica, che è stata oggi raggiunta, le iniziative si alimentano fra loro con l'effetto di sviluppare contatti e reazioni a catena. 3. Le origini delle iniziative 3.1. La Commissione europea non solo è stata all'origine di un numero crescente di direttive e di regolamenti; ha anche accompagnato questa nuova regolamentazione con programmi di sostegno ai soggetti socioeconomici, con la creazione di partenariati e di reti. Le iniziative hanno mirato in particolare ai seguenti obiettivi: a) sostenere gli operatori economici, in particolare le PMI, attraverso gli Euro-info-centres (EIC), la cui rete (273 punti) si è sviluppata in tutte le regioni dell'Unione, in particolare all'interno di organizzazioni professionali, di camere di commercio e di amministrazioni regionali (con delle estensioni anche nei paesi associati). Questa iniziativa è stata particolarmente incisiva, dato che ha consentito tra l'altro di sostenere numerose imprese nell'ambito del mercato unico, ma complessivamente le PMI non conoscono abbastanza gli EIC. Sarebbe dunque opportuno lanciare una nuova campagna europea di informazione riguardante gli EIC, anche perché presentano una struttura e caratteristiche che permetterebbero di farne degli "sportelli unici" di informazione delle imprese e degli ambienti socioprofessionali sul mercato unico e sulle varie iniziative comunitarie; b) condurre indagini per contribuire a stimare, attraverso quadri di valutazione semestrali, lo stato di avanzamento del mercato unico. Tali indagini consentono agli imprenditori presenti sul territorio di partecipare direttamente alla valutazione della situazione del mercato unico, ed in particolare di precisare la scala di importanza e la natura degli ostacoli cui sono confrontati; c) informare i consumatori attraverso una rete di appositi Eurosportelli, che è ancora a uno stadio sperimentale ma che merita di essere sviluppata ulteriormente (esistono 11 centri); d) creare una rete per la risoluzione extragiudiziale delle controversie in materia di consumo cercando di promuovere processi rapidi, semplici e poco onerosi mirati a raggiungere un accordo fra le due parti. Poiché questa rete è ancora allo stadio di progetto, sarebbe più opportuno garantirne l'omogeneità su scala europea; e) sviluppare delle cooperazioni sociali transfrontaliere con i centri EURES, che hanno già consentito di intraprendere azioni innovatrici che agevolano la messa in atto di mercati del lavoro transfrontalieri (esistono 18 centri); f) osservare le evoluzioni dei mercati del lavoro attraverso un osservatorio europeo dell'occupazione, che ha permesso di sviluppare una cooperazione operativa fra la Commissione e le amministrazioni sociali degli Stati membri; g) promuovere scambi di studenti, di insegnanti e di ricercatori, che hanno conosciuto una considerevole espansione in tutta l'Unione nell'ultimo decennio, in particolare attraverso i programmi Socrates e Leonardo; h) dialogare con i cittadini, ma anche con gli ambienti imprenditoriali, attraverso campagne di informazione e di dialogo, riguardanti in particolare i loro diritti nell'ambito del mercato unico; i) informare in permanenza gli europei sullo stato di avanzamento delle azioni comunitarie attraverso la banca dati Europa, che si colloca attualmente al primo posto tra i siti Internet più consultati in Europa; j) risolvere direttamente i problemi relativi agli ostacoli attraverso i centri di coordinamento per il mercato unico creati in ogni Stato membro (cfr. punto 3.2); k) promuovere scambi di dipendenti pubblici fra Stati membri, in particolare nel quadro della cooperazione doganale; ultimamente tuttavia questi sembrano essere rimasti in secondo piano, e meriterebbero di essere rilanciati su basi più ambiziose, in particolare viste le crescenti responsabilità congiunte che gli Stati membri saranno chiamati ad assumere per migliorare il funzionamento del mercato unico; l) intraprendere tentativi di semplificazione normativa, coinvolgendo direttamente gli utenti della regolamentazione attraverso i progetti SLIM e BEST. Tali progetti rimangono tuttora ad uno stadio soprattutto sperimentale, con risultati ancora insufficienti in termini di effetti reali sulla regolamentazione, in particolare a causa dei ritardi delle relative decisioni al Consiglio e al Parlamento. Appare indispensabile garantire loro un miglior seguito reale e promuoverli su più ampia scala; m) organizzare un controllo e un monitoraggio tecnico, attraverso le agenzie europee create in diversi paesi dell'Unione, riguardanti vari aspetti particolari del mercato unico (medicinali, marchi, ambiente, formazione ecc.); n) sviluppare partenariati transregionali (Europartenariato, Interprise ecc.) che meriterebbero attualmente di ottenere un nuovo impulso, in particolare con le nuove prospettive offerte dall'euro nel mercato unico; o) favorire i trasferimenti tecnologici, in particolare per le PMI, che si sono sviluppati grazie agli aiuti dei fondi strutturali, e in particolare con i programmi di sviluppo regionale e nell'ambito del programma quadro di ricerca e sviluppo, che coinvolge molte piccole imprese innovatrici incoraggiandone il partenariato con imprese più grandi e con i centri di ricerca; p) avviare lavori di infrastruttura attraverso le grandi reti transeuropee, che hanno tuttavia accumulato ritardi rispetto alle intenzioni iniziali, in particolare per ragioni amministrative e finanziarie, e che andrebbero accelerati ulteriormente. 3.2. Ogni Stato membro ha creato, sotto l'impulso della Commissione, dei centri di coordinamento per il mercato unico, nell'ottica di risolvere direttamente e bilateralmente fra Stati i problemi relativi agli ostacoli esistenti all'interno del mercato unico. Hanno inoltre creato dei punti di contatto mercato unico diretti ai cittadini ma anche alle imprese. 3.2.1. L'OMU ha iniziato a visitare questi centri di coordinamento allo scopo di verificarne il funzionamento e il tipo di problematica persistente. Segue una breve panoramica delle visite. Nel corso degli ultimi mesi sono state compiute visite presso i rappresentanti di otto centri di coordinamento: - Berlino nel giugno 1999; - Londra e Dublino nel luglio 1999; - Helsinki e Stoccolma nel settembre 1999; - Roma nel marzo 2000; - Lisbona nel giugno 2000; - Parigi nel novembre 2000. 3.2.2. Le principali constatazioni emerse dalle varie riunioni possono essere riassunte nel seguente modo: a) la tendenza è quella di rivolgersi direttamente ai tribunali piuttosto che cercare una mediazione; tuttavia l'esistenza stessa di un punto di contatto stimola i querelanti a ritirare il proprio esposto. b) La principale difficoltà consiste nel divulgare le informazioni alle imprese, in particolare alle PMI. c) La maggior parte degli esposti deriva da una mancanza di informazione o da una cattiva interpretazione delle zone grigie della legislazione. d) La maggior parte delle imprese che incontrano difficoltà si rivolge piuttosto agli Eurosportelli, poiché generalmente non conoscono i centri di coordinamento. e) I contatti vengono di norma stabiliti direttamente fra le imprese e i centri di coordinamento, senza passare dalle organizzazioni nazionali. f) Le imprese che si rivolgono ai centri sono in genere quelle che incontrano problemi sui mercati stranieri; raramente si verifica l'inverso. g) I contatti personali fra tutti i centri presentano un vantaggio importante per quanto riguarda la soluzione dei problemi. h) Per quanto riguarda il contenuto, i problemi sorgono più spesso nei seguenti settori: l'assegnazione dei lavoratori a un impiego, il regime fiscale, il controllo della qualità dei prodotti, il riconoscimento reciproco, l'interpretazione divergente delle disposizioni legali e la libera circolazione dei beni e dei servizi. i) L'erroneo recepimento della legislazione europea è un problema fondamentale, soprattutto in settori quali: la certificazione ed in particolare le norme tecniche, l'agroalimentare, la fiscalità diretta e indiretta e gli appalti pubblici. j) Per quanto riguarda le differenze fra le legislazioni, le peculiarità locali e regionali sono fonte di numerosi problemi. k) Un enorme numero di problemi riguarda i paesi candidati. 3.2.3. La presidenza ha giudicato utilissime queste visite e l'impressione generale è molto positiva, poiché i centri hanno risolto molti problemi concreti a un livello vicino agli utenti e sono riusciti a raggiungere una buona cooperazione con gli Stati membri creando una cooperazione fra gli Stati stessi. 3.3. Numerosissime iniziative sono state d'altronde intraprese dai soggetti socioeconomici, non solo in partenariato con la Commissione ma anche su base autonoma, con o senza il sostegno di aiuti pubblici: a) gli interlocutori sociali hanno avviato di loro propria iniziativa, in condizioni previste dal Trattato di Maastricht, un dialogo sociale europeo mirato alla conclusione di accordi contrattuali. Tre accordi sono già stati conclusi (congedo parentale, lavoro a durata determinata, lavoro a tempo parziale), e sono stati in seguito trasformati in direttive dal Consiglio. L'entrata in scena degli interlocutori sociali costituisce un'importante evoluzione con un forte potenziale di sviluppo in prospettiva, poiché apre la strada all'affermarsi di un'Europa che lascerà maggiore spazio al contratto collettivo e all'autoregolamentazione associativa; b) si sono formati nell'Unione europea oltre 600 comitati aziendali europei, molti dei quali hanno anticipato le disposizioni della direttiva; c) sono stati realizzati nelle regioni dell'Unione europea 60 patti territoriali per l'occupazione, creando nuovi partenariati locali; d) diverse migliaia di norme europee sono state create dagli organi europei di normalizzazione (CEN, Cenelec e ETSI), e ciò rappresenta uno sviluppo di per sé considerevole, indispensabile per garantire la coesione normativa dell'Unione anche se il numero di norme nazionali, invece di diminuire, continua a svilupparsi su una scala ancora più ampia; e) l'Ufficio europeo dei brevetti ha rilasciato 480000 brevetti europei, che consentono già ai loro detentori di beneficiare di una protezione intellettuale e industriale negli Stati membri di loro scelta, anche se solo il brevetto comunitario, molto atteso pur restando ancora allo stato di progetto, offrirà una copertura integrale da parte europea a costo ridotto; f) i riconoscimenti reciproci sono agevolati da accordi di certificazione conclusi su scala europea, che restano tuttavia insufficienti e che dovranno assolutamente svilupparsi maggiormente nel corso dei prossimi anni; g) numerose indagini sul mercato unico sono state condotte in molti Stati membri, spesso per iniziativa o in partenariato con le organizzazioni dei datori di lavoro, completando molto utilmente le indagini della Commissione; h) le prospettive di attuazione di un mercato borsistico europeo a seguito dell'introduzione dell'euro ha giustificato varie iniziative, in particolare Euronext fra Parigi, Bruxelles e Amsterdam. Nel prossimo futuro avranno luogo degli sviluppi strategici in questo settore, in particolare per il fatto che l'unione economica e monetaria, sullo sfondo della mondializzazione, richiede ineluttabilmente una maggiore unificazione del mercato borsistico europeo; i) si sono formate a livello europeo associazioni di giovani imprenditori ("imprese junior", ecc.); j) si sono costituite diverse associazioni per la promozione del capitale di rischio al fine di sostenere soprattutto le "start up" della nuova economia e le PMI. L'accelerazione tecnologica, in particolare con l'informatizzazione, diventa quindi un motivo e una fonte importante di iniziative innovatrici europee; k) sono stati adottati codici europei di condotta per le associazioni e per le imprese onde consentire un'armonizzazione dei metodi di lavoro all'interno del mercato unico; l) la promozione e l'inquadramento del commercio elettronico sono oggetto di un autoregolamentazione crescente, per garantire regole etiche e una migliore tutela del consumatore. Si tratta di un'evoluzione importante, destinata a intensificarsi; m) si sono recentemente creati dispositivi per agevolare il mecenatismo di impresa su scala europea, e ciò costituisce un'innovazione economica e culturale che merita una menzione particolare; n) sono state intraprese azioni di assistenza e di cooperazione giuridica fra organizzazioni professionali, sindacati, associazioni di avvocati. Queste si sviluppano man mano che il grande mercato diventa una realtà dal punto di vista della libertà di circolare, di lavorare e di consumare passando da uno Stato membro all'altro; o) continuano a svilupparsi i partenariati per la cooperazione urbana ed i gemellaggi, che di per sé costituiscono iniziative già sperimentate da molto tempo, sia fra città piccole e medie che fra grandi metropoli. Scopo di tali iniziative è diffondere le esperienze in numerosi settori come l'ambiente, i trasporti, la sicurezza, la cultura ecc.; p) in generale sono sorti partenariati regionali e locali in moltissime regioni, che hanno contribuito a dare coesione a tutto il territorio dell'Unione tramite reti decentrate e attive di solidarietà e di scambi, mentre l'espansione degli uffici di rappresentanza delle regioni presso le istituzioni comunitarie (esistono attualmente 194 delegazioni) ha permesso di sviluppare contatti fruttuosi e di intensificare questi partenariati; q) cicli europei di formazione per i dipendenti pubblici vengono organizzati in diversi paesi europei, in particolare dal Centro europeo di Strasburgo, e sono destinati a svilupparsi date le prospettive di maggiore cooperazione fra le amministrazioni degli Stati membri nell'ambito del mercato unico; r) nel quadro del TABD (Transatlantic Business Dialogue) si è instaurato un dialogo transatlantico per gli ambienti d'affari europei, mentre si sono sviluppate altre tavole rotonde (cfr. Russia, Giappone) contribuendo a facilitare, su una base europea coerente, i contatti e gli accordi commerciali dell'UE con i suoi principali partner. 4. Effetti e limiti delle iniziative trattate 4.1. Si osserverà che moltissime iniziative sono mirate soprattutto a sostenere le piccole e medie imprese, che hanno spesso maggior bisogno di sostegno rispetto alle imprese più grandi per trarre pieno profitto dal mercato unico. 4.2. Le iniziative riguardanti altri settori o altri operatori sono di minore entità rispetto a quelle riguardanti le imprese. Esiste tuttavia un certo numero di iniziative di questo genere, volte in particolare a prendere in considerazione le preoccupazioni dei lavoratori. Le iniziative riguardanti i consumatori sono meno numerose. 4.3. Dal punto di vista del contenuto, si rileverà che molte iniziative intraprese recentemente riguardano i settori dell'Internet e del commercio elettronico, in cui occorre recuperare attualmente un netto ritardo in materia di informazione e cooperazione, particolarmente per le PMI. 4.4. Il messaggio principale che si può trarre da queste iniziative è il decentramento della gestione del mercato unico, che coinvolge sempre di più le organizzazioni socioprofessionali nonché le amministrazioni regionali e locali. 4.5. I notevoli effetti positivi delle iniziative 4.5.1. Esistono già strumenti di informazione permanente e diretta per gli europei, che non comportano praticamente spese, come i siti Internet, e in particolare Europa, o le reti create in partenariato in tutta Europa; ciò rappresenta una vera rivoluzione rispetto alla situazione esistente ancora qualche anno fa. 4.5.2. Questa informazione diretta è uno stimolo permanente per gli europei a utilizzare tutte le libertà a loro disposizione, a prendere nuove iniziative, a far sì che il mercato unico diventi una realtà sempre più concreta. 4.5.3. Si sono sviluppati a tutti livelli rapporti di partenariato che associano le istituzioni europee, gli Stati membri e gli interlocutori socioeconomici per conseguire obiettivi comuni. 4.5.4. La gestione del mercato unico diventa sempre più un compito condiviso, poiché le amministrazioni e le organizzazioni socioprofessionali acquisiscono un ruolo chiave come punti di collegamento per promuovere gli adeguamenti in loco. 4.5.5. Si diffondono spazi di libertà contrattuale e di autoregolamentazione, precursori di un nuovo governo europeo non più accentrato e "dall'alto verso il basso", ma pluralista e interattivo, addirittura "dal basso verso l'alto", che si rifà a un nuovo spirito di responsabilità. 4.5.6. Si sviluppa un vero e proprio mercato europeo del lavoro, in particolar modo nelle zone frontaliere, grazie agli scambi ed agli aiuti in questo settore. 4.5.7. Queste iniziative contribuiscono in maniera decisiva a eliminare gli ostacoli amministrativi e culturali che sussistono, al di là delle direttive giuridiche. 4.5.8. Esse costituiscono inoltre un ottimo strumento per rivelare gli ostacoli che sussistono, in particolare quelli giuridici, che queste iniziative incontrano ancora troppo spesso. 4.5.9. Le iniziative rappresentano un vivaio di buone pratiche, diffondendo le idee ed i successi e contribuendo a trasformare il mercato unico in uno spazio di innovazioni. 4.5.10. Tendono dunque a emergere, attraverso le azioni comuni nell'ambito del mercato unico e nei confronti dei mercati terzi, nuove identità comuni, transfrontaliere o autenticamente europee. 4.6. D'altra parte gli ostacoli riguardano diversi aspetti e non possono essere eliminati tutti con la stessa facilità: 4.6.1. L'aspetto psicologico - Gli europei (cittadini, consumatori, sindacati, imprenditori) non sono sempre consapevoli degli strumenti a loro disposizione, pur essendo questi già ampiamente diffusi; - permangono inoltre differenze di lingua e di cultura, sebbene queste iniziative cerchino di superarle. 4.6.2. L'aspetto giuridico - L'ostacolo posto dalla mancanza di strumenti giuridici diventa sempre più manifesto con lo svilupparsi di queste iniziative (cfr. statuto della società europea, brevetto comunitario, eliminazione della doppia imposizione, ecc.). 4.6.3. L'aspetto tecnico - Spesso le iniziative sono ancora troppo isolate le une rispetto alle altre, e non sfruttano appieno le possibilità di sinergia con iniziative complementari; - il rapporto costi/benefici delle iniziative intraprese, il loro grado di innovazione, di esemplarità e di efficacia per i partecipanti sono molto variabili, sebbene sia spesso difficile valutarli correttamente. 4.6.4. È stato possibile identificare una parte di questi ostacoli grazie all'indagine realizzata nel settembre del 1999 dalla Commissione europea presso più di tremila imprese, diverse per dimensioni, settore di attività e nazionalità. Sebbene in generale queste società abbiano riconosciuto una diminuzione degli ostacoli in termini di frequenza e di gravità, il Comitato ne ha selezionato un certo numero grazie alle sue varie audizioni: - i costi supplementari generati dalla necessità di rendere compatibili prodotti e servizi con le peculiarità nazionali; - l'eccesso di aiuti pubblici che favoriscono determinate imprese a scapito della concorrenza; - le difficoltà collegate al sistema e alle procedure non omogenee relative all'IVA; - le restrizioni all'accesso ai mercati e l'esistenza di reti esclusive; - l'alto costo del finanziamento di operazioni transfrontaliere; - la repressione insufficiente delle frodi fiscali e commerciali e delle azioni di pirateria e di contraffazione; - la mancanza di certezza giuridica nei contratti e nelle transazioni transfrontaliere. 5. Raccomandazioni del Comitato 5.1. Le iniziative proliferano e per tale motivo l'obiettivo principale dell'iniziativa PRISM è quello di: - stabilire dei criteri relativi alle migliori pratiche; - eliminare gli ostacoli alle migliori pratiche; - diffondere le migliori iniziative. 5.2. Tenendo conto di tali obiettivi, il Comitato chiede agli altri attori del mercato unico (istituzioni europee, Stati membri, regioni e organizzazioni socioeconomiche) di intensificare i propri sforzi nei seguenti settori: 5.2.1. Le istituzioni europee dovrebbero: 5.2.1.1. eliminare gli ostacoli tuttora incontrati dalle iniziative nell'ambito del mercato unico, creando la base giuridica necessaria (brevetto comunitario, statuto della società europea ecc.); 5.2.1.2. far sì che gli aiuti comunitari siano maggiormente legati alla promozione di partenariati innovatori che riuniscano gli operatori socioeconomici; 5.2.1.3. rilanciare determinate iniziative comunitarie per rispondere alle esigenze espresse dagli utenti, in particolare l'Ufficio di ravvicinamento delle imprese (BC Net e BRE), il programma Interprise o il programma Mattheus per lo scambio dei dipendenti pubblici; 5.2.1.4. promuovere nuove iniziative per far fronte all'acuirsi di certe esigenze, riguardanti in particolare il rafforzamento della sicurezza dei prodotti, la tutela dei consumatori, l'ambiente, la lotta contro la frode; 5.2.1.5. incoraggiare gli operatori socioeconomici a mettere a punto spazi contrattuali e di autoregolamentazione per definire meglio e completare le regole del mercato unico europeo. 5.2.2. Gli Stati membri e le regioni dovrebbero: 5.2.2.1. migliorare il funzionamento e la visibilità dei punti di contatto e dei centri di coordinamento, assicurandosi in particolare che tali organismi sono ben conosciuti dal pubblico e dalle imprese; 5.2.2.2. collaborare maggiormente fra loro e con la Commissione europea per agevolare il funzionamento del mercato unico, in particolare rafforzando la cooperazione delle amministrazioni per procedere a controlli congiunti; 5.2.2.3. assicurare la compatibilità delle regolamentazioni nazionali e locali a livello europeo e lo sviluppo del riconoscimento reciproco su scala europea; 5.2.2.4. verificare che la legislazione europea venga recepita in modo corretto e senza ritardi; 5.2.2.5. intensificare, nel ricorso agli aiuti comunitari, l'associazione dei soggetti socioeconomici e i partenariati atti ad assicurare il corretto funzionamento del mercato unico; 5.2.2.6. rafforzare l'impatto di queste iniziative in quanto mezzi di informazione pertinenti sulla situazione del mercato unico. 5.2.3. Le organizzazioni socioeconomiche dovrebbero: 5.2.3.1. sviluppare le iniziative e i partenariati nell'ambito del mercato unico, ispirandosi alle migliori pratiche nei rispettivi settori; 5.2.3.2. stabilire collegamenti fra le iniziative che presentano complementarità, cosa che ne rafforzerà l'impatto e le sinergie nell'ambito del mercato unico; 5.2.3.3. partecipare direttamente, attraverso i codici di condotta e gli accordi contrattuali, allo sviluppo di spazi di autoregolamentazione nella definizione e applicazione delle regole del mercato unico; 5.2.3.4. identificare i problemi che persistono e le esigenze che emergono e renderne conto agli organi competenti (in particolare alla Commissione europea e all'Osservatorio del mercato unico del Comitato economico e sociale). Bruxelles, 29 novembre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Gli elementi esaminati dal presente documento provengono da diverse fonti: - nazionali, a livello di OMU; - nazionali, attraverso visite specifiche ai Centri di coordinamen to creati negli Stati membri; - iniziative regionali (parere "PRISM - Iniziative regionali"); - iniziative transfrontaliere (parere "PRISM - Iniziative trans frontaliere"); - indagini presso i diversi organismi; - ricerca tramite Internet e altre fonti di informazione e - Agenzie europee.