COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 17.11.2021 COM(2021) 706 final 2021/0366(COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alla messa a disposizione sul mercato dell'Unione e all'esportazione dall'Unione di determinate materie prime e determinati prodotti associati alla deforestazione e al degrado forestale e che abroga il regolamento (UE) n. 995/2010 (Testo rilevante ai fini del SEE) {SEC(2021) 395 final} - {SEC(2021) 396 final} - {SWD(2021) 325 final} - {SWD(2021) 326 final} - {SWD(2021) 327 final} - {SWD(2021) 328 final} - {SWD(2021) 329 final}



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta La deforestazione e il degrado forestale si stanno verificando a un ritmo allarmante, aggravando i cambiamenti climatici e la perdita di biodiversità. La causa principale della deforestazione e del degrado forestale è l'espansione dei terreni agricoli per la produzione di materie prime come i bovini, il legno, l'olio di palma, la soia, il cacao o il caffè. Si prevede che una crescita della popolazione mondiale e della domanda di prodotti agricoli, in particolare quelli di origine animale, aumenteranno la domanda di terreni agricoli e metteranno ulteriore pressione sulle foreste, mentre il mutamento dei modelli climatici influenzerà la produzione alimentare, rendendo necessaria una transizione verso una produzione sostenibile che non determini un'ulteriore deforestazione e degrado forestale. L'UE è un consumatore importante di materie prime associate alla deforestazione e al degrado forestale e non dispone di norme specifiche ed efficaci volte a ridurre il suo contributo a tali fenomeni. L'obiettivo della presente iniziativa è quindi quello di contenere la deforestazione e il degrado forestale provocati dal consumo e dalla produzione dell'UE. Ciò a sua volta dovrebbe ridurre le emissioni di gas a effetto serra e la perdita di biodiversità a livello mondiale. L'iniziativa si propone di ridurre al minimo il consumo di prodotti provenienti dalle catene di approvvigionamento associate alla deforestazione o al degrado forestale e di aumentare la domanda e gli scambi di materie prime e di prodotti legali e a deforestazione zero da parte dell'UE. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La proposta è stata annunciata per la prima volta nella comunicazione della Commissione del 2019 sull'intensificazione dell'azione dell'UE per proteggere e ripristinare le foreste del pianeta (di seguito "comunicazione del 2019"), dove la Commissione si è impegnata a "[v]alutare le misure regolamentari e non regolamentari addizionali dal lato della domanda volte a garantire parità di condizioni e una comprensione comune delle catene di approvvigionamento a deforestazione zero, al fine di aumentare la trasparenza delle catene di approvvigionamento e ridurre al minimo i rischi di deforestazione e degrado forestale connessi alle importazioni di beni nell'UE". Tale impegno è stato poi confermato nel Green Deal europeo così come nella strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 e nella strategia "Dal produttore al consumatore" che hanno annunciato una proposta legislativa corrispondente nel 2021. La proposta è parte integrante degli obiettivi generali del Green Deal europeo e di tutte le iniziative sviluppate in tale ambito ed è coerente con essi. Essa integra specificatamente le altre misure proposte nella comunicazione del 2019, in particolare: 1) la collaborazione con i paesi produttori per affrontare le cause profonde della deforestazione e promuovere la gestione sostenibile delle foreste e 2) la cooperazione internazionale con i principali paesi consumatori per ridurre al minimo le perdite e promuovere l'adozione di misure analoghe per evitare che siano immessi sul mercato prodotti provenienti dalle catene di approvvigionamento associate alla deforestazione e al degrado forestale. La Commissione continuerà quindi a lavorare in partenariato con i paesi produttori, offrendo nuovi tipi di sostegno e incentivi per quanto riguarda la protezione delle foreste, il miglioramento della governance e della proprietà fondiaria, il potenziamento dell'applicazione delle normative e la promozione della gestione sostenibile delle foreste, dell'agricoltura resistente al clima, della diversificazione e dell'intensificazione sostenibile, dell'agroecologia e dell'agroforestazione. L'attuale quadro legislativo dell'UE affronta la questione della deforestazione solo parzialmente. Il piano d'azione dell'UE per l'applicazione delle normative, la governance e il commercio nel settore forestale (FLEGT), che risale al 2003, costituisce la politica principale dell'UE per la lotta contro il disboscamento illegale e il relativo commercio di legname. Sebbene combatta il disboscamento illegale e il relativo commercio di legname, il piano d'azione FLEGT non affronta il problema della deforestazione in quanto tale. Un elemento fondamentale del piano d'azione FLEGT è l'istituzione di un sistema volontario volto ad assicurare che i paesi che acconsentono di prendervi parte importino nell'UE solo il legname tagliato legalmente. Il quadro giuridico interno dell'UE per questo sistema è il regolamento sull'applicazione delle normative, sulla governance e sul commercio nel settore forestale (regolamento FLEGT) che istituisce un sistema di licenze che è alla base degli accordi volontari di partenariato FLEGT. Un altro elemento fondamentale del piano d'azione FLEGT è il regolamento UE sul legno (regolamento Legno) che proibisce l'immissione di legno e di prodotti da esso derivati di provenienza illegale sul mercato dell'UE e stabilisce gli obblighi degli operatori che immettono per la prima volta legno sul mercato. Sia il regolamento FLEGT che il regolamento Legno sono stati sottoposti a un vaglio di adeguatezza e le opzioni strategiche proposte nel presente regolamento si basano altresì sui risultati di tale vaglio. Sulla base dell'esperienza e delle lezioni apprese nel contesto del piano d'azione e del regolamento FLEGT, la Commissione istituirà se del caso partenariati sulle foreste con i paesi partner interessati. L'obiettivo principale di tali partenariati sarà quello di proteggere, ripristinare e/o garantire l'uso sostenibile delle foreste in maniera globale e integrata per realizzare le priorità del Green Deal europeo e gli obiettivi di cooperazione allo sviluppo dell'UE come la riduzione della povertà, la buona governance e i diritti umani. Essi promuoveranno la governance nel settore forestale e le riforme politiche per perseguire una gestione sostenibile delle foreste e contribuire ad arrestare la deforestazione e il degrado forestale. •Coerenza con le altre normative dell'Unione La comunicazione del 2019 stabilisce l'obiettivo generale di proteggere e migliorare la salute delle foreste esistenti, specialmente quelle primarie, e di incrementare in modo significativo a livello mondiale una copertura forestale sostenibile e ricca di biodiversità. Nell'ambito del Green Deal europeo, sia la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 sia l'iniziativa "Dal produttore al consumatore" considerano importanti per il conseguimento dei loro obiettivi la presente proposta legislativa e altre misure volte a evitare o a ridurre al minimo l'immissione di prodotti provenienti da catene di approvvigionamento associate alla deforestazione o al degrado forestale sul mercato dell'UE. Tra le altre iniziative importanti si cita, ad esempio, la comunicazione "Una visione a lungo termine per le zone rurali dell'UE". La nuova strategia forestale dell'UE conferma che le misure già identificate nella comunicazione del 2019 istituiscono il quadro di base per l'azione globale dell'UE, inclusa la presente iniziativa legislativa, e saranno adeguatamente e coerentemente prese in considerazione nella definizione delle politiche nazionali. Il presente regolamento integrerà l'iniziativa legislativa sulla governance societaria sostenibile che intende migliorare il quadro normativo dell'UE in materia di diritto delle società e governance societaria. L'iniziativa sulla governance societaria sostenibile si basa su un approccio orizzontale che affronta gli effetti negativi sui diritti umani e sull'ambiente agendo sul comportamento delle imprese nelle loro attività e catene del valore. Mentre il regime sulla governance societaria sostenibile si occuperà delle attività commerciali e delle catene del valore in generale, l'approccio alla deforestazione si concentra su prodotti e relative catene di approvvigionamento specifici. Pertanto, sebbene gli obiettivi generali delle due iniziative possano essere condivisi e si sostengano a vicenda, gli obiettivi specifici sono diversi. Si prevede che l'obbligo di dovuta diligenza dell'iniziativa sulla governance societaria sostenibile si applicherà a una serie di grandi imprese dell'UE in tutti i settori (con un regime più mirato per alcune imprese di medie dimensioni) e dovrebbe riguardare anche le imprese di paesi terzi. L'iniziativa legislativa sulla deforestazione ha l'obiettivo molto specifico di limitare l'immissione di prodotti connessi alla deforestazione sul mercato dell'UE e in alcuni settori i suoi requisiti saranno più specifici rispetto ai doveri generali dell'iniziativa sulla governance societaria sostenibile. Essa prevede inoltre un divieto che si applicherà a tutti gli operatori che immettono i prodotti in questione sul mercato, comprese le imprese dell'UE e dei paesi terzi indipendentemente dalla loro forma giuridica e dalle dimensioni. Laddove i requisiti dell'iniziativa sulla governance societaria sostenibile vadano al di là di quelli del regolamento sulla deforestazione, essi si applicano congiuntamente. La presente iniziativa non si rivolgerà specificamente al settore finanziario e agli investimenti. Le iniziative esistenti nell'ambito della finanza sostenibile, quali l'attuazione del regolamento sulla tassonomia dell'UE e la futura direttiva relativa alla comunicazione societaria sulla sostenibilità (attuale direttiva sulla comunicazione di informazioni di carattere non finanziario, direttiva NFRD), sono particolarmente adatte ad affrontare gli impatti della deforestazione dei settori della finanza e degli investimenti, integrando e sostenendo in questo modo la presente iniziativa legislativa sulla deforestazione. La direttiva relativa alla comunicazione societaria sulla sostenibilità e il regolamento sulla tassonomia dell'UE impongono obblighi di informativa anche per le imprese non finanziarie: il primo prevede la pubblicazione di principi di informativa settoriale entro ottobre 2023; il secondo ha già stabilito criteri tecnici nell'ambito dell'atto delegato per la mitigazione e l'adattamento ai cambiamenti climatici per il settore forestale, mentre la pubblicazione dei criteri per l'agricoltura è stata ritardata. Entrambe le attività economiche possono rientrare negli atti delegati per gli altri quattro obiettivi ambientali. La presente proposta di regolamento dovrebbe inoltre essere applicata insieme alla direttiva sulle energie da fonti rinnovabili per quanto riguarda alcune materie prime utilizzate come biocombustibili o per produrre biocombustibili. Gli obiettivi dei due atti legislativi sono complementari, perché concorrono entrambi a realizzare gli obiettivi generali di lotta ai cambiamenti climatici e alla perdita di biodiversità. La presente iniziativa legislativa stabilisce requisiti per l'immissione sul mercato UE delle materie prime e dei prodotti associati alla deforestazione e al degrado forestale, allo scopo di arrestare la deforestazione causata dall'Unione. La direttiva Rinnovabili stabilisce anche i criteri che devono soddisfare i biocarburanti, i bioliquidi e la biomassa per essere considerati sostenibili e specifica i traguardi che l'UE deve raggiungere per arrivare entro il 2030 ad almeno il 32 % di energia rinnovabile. Per quanto riguarda la loro interazione nella pratica, le materie prime e i prodotti che rientrano nell'ambito di applicazione dei due atti saranno soggetti ai requisiti di accesso generale al mercato e a quelli che definiscono le fonti rinnovabili di energia. Tali requisiti sono compatibili e si rafforzano reciprocamente. Nel caso specifico dei sistemi di certificazione per un basso cambiamento indiretto della destinazione del suolo (ILUC), secondo il regolamento (UE) 2019/807 della Commissione che integra la direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda la determinazione delle materie prime a elevato rischio di cambiamento indiretto di destinazione d'uso dei terreni per le quali si osserva una considerevole espansione della zona di produzione in terreni che presentano elevate scorte di carbonio e la certificazione di biocarburanti, bioliquidi e combustibili da biomassa a basso rischio di cambiamento indiretto di destinazione d'uso dei terreni, tali sistemi di certificazione possono essere utilizzati anche da operatori e commercianti nell'ambito dei loro sistemi di dovuta diligenza per ottenere le informazioni richieste dal presente regolamento per soddisfare alcuni obblighi di tracciabilità e informazione di cui all'articolo 9 del medesimo. Come per qualsiasi altro sistema di certificazione, il loro uso non pregiudica la responsabilità giuridica e l'obbligo imposto dal presente regolamento agli operatori e ai commercianti di esercitare la dovuta diligenza.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La competenza dell'UE ad agire nell'ambito della deforestazione e del degrado forestale deriva dagli articoli del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) relativi alla tutela dell'ambiente. L'articolo 191, paragrafo 1, TFUE definisce gli obiettivi della politica dell'Unione in materia ambientale: "salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente, protezione della salute umana, utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali, promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i cambiamenti climatici". L'adozione a livello dell'Unione di misure volte a combattere la deforestazione e il degrado forestale contribuirà a ridurre le emissioni di gas a effetto serra (GES), ad aumentare la resilienza ai cambiamenti climatici e a ridurre l'impatto umano sulla biodiversità, fornendo in tal modo un contributo significativo a ciascuno degli obiettivi della politica ambientale. L'articolo 192 TFUE dovrebbe quindi essere utilizzato come base giuridica della proposta. Così come si verifica per molte questioni ambientali, le conseguenze della deforestazione in un'area possono avere un impatto globale. È quindi appropriato che i prodotti nazionali e a quelli immessi in libera pratica o esportati siano disciplinati dalla proposta conformemente alla base giuridica indicata. Ciò permetterà di ottemperare all'articolo 191, paragrafo 2, TFUE, che impone alla politica dell'Unione in materia ambientale di mirare a un elevato livello di tutela, e all'articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull'Unione europea (TUE) che definisce la promozione di un elevato livello di tutela e di miglioramento della qualità dell'ambiente come uno degli obiettivi dell'Unione. L'articolo 192, paragrafo 1, TFUE afferma che: "[i]l Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria e previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni, decidono in merito alle azioni che devono essere intraprese dall'Unione per realizzare gli obiettivi dell'articolo 191". •Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva) Le cause principali della deforestazione e del degrado forestale sono connesse sia al mercato dell'UE sia al commercio internazionale. È necessaria un'azione a livello dell'UE per affrontare l'impronta dei consumi dell'UE e le questioni relative al commercio internazionale in modo coordinato e armonizzato, garantendo al contempo la certezza e la chiarezza del diritto necessarie per il funzionamento corretto del mercato dell'UE. In assenza di un approccio armonizzato, diversi Stati membri adotterebbero misure che limitano il commercio interno, perturbando in tal modo il funzionamento del mercato interno. Ciò avrebbe un impatto grave sul funzionamento del mercato dell'UE, metterebbe in pericolo la capacità degli operatori europei di rifornirsi di prodotti/materie prime nell'ambito del presente regolamento e minerebbe la credibilità delle misure dell'UE. Altri Stati membri potrebbero decidere di non adottare alcuna misura che limiti il potenziale impatto delle misure intraprese da altri nell'ambito della deforestazione. Le catene di approvvigionamento dei prodotti oggetto dell'iniziativa sono internazionali e molto spesso globali. L'esperienza dell'UE nella gestione delle questioni complesse inerenti alla catena di approvvigionamento (ad esempio derivanti dalla legislazione relativa al disboscamento illegale) dimostra che è fondamentale garantire parità di condizioni agli operatori in termini di obblighi da soddisfare prima di immettere per la prima volta prodotti (materie prime e prodotti derivati) sul mercato dell'UE. L'assenza di norme applicabili a livello europeo colloca gli operatori commerciali responsabili che sono disposti a ripulire le loro catene di approvvigionamento in una condizione di svantaggio competitivo e premia i comportamenti insostenibili. Pertanto, sebbene l'ambiente sia una competenza condivisa tra l'UE e gli Stati membri, sono necessarie misure a livello dell'UE per garantire una comprensione comune delle catene di approvvigionamento a deforestazione e a degrado forestale zero, al fine di aumentare la trasparenza di tali catene, nonché consentire, per le dimensioni dell'azione, un impatto significativo sulla deforestazione. Nella misura in cui la presente iniziativa contempla sia le merci immesse in libera pratica sia quelle esportate dal mercato dell'Unione, un'azione a livello dell'Unione sarebbe più efficace rispetto a un'azione a livello nazionale, in quanto eviterebbe un eventuale impatto negativo sul funzionamento del mercato interno e sugli aspetti commerciali. L'azione dell'UE potrebbe quindi integrare e rafforzare gli sforzi nazionali degli Stati membri. Se l'UE non agisse, il problema della deforestazione e del degrado forestale legato al consumo dell'UE persisterebbe e si aggraverebbe ulteriormente. Ciò potrebbe influire negativamente sugli sforzi dell'UE nell'ambito della protezione della biodiversità e dei cambiamenti climatici a livello globale. •Proporzionalità La presente iniziativa legislativa consente all'UE di intensificare la sua azione contro la deforestazione e il degrado forestale, istituendo un quadro normativo che si propone di essere ambizioso e attuabile e che incentiva la transizione verso catene di approvvigionamento sostenibili in tutti i paesi produttori all'interno o al di fuori dell'UE. In tal modo l'UE svolgerebbe in modo credibile il ruolo di normatore a livello mondiale. I benefici minimi in termini monetari compensano chiaramente i costi. L'iniziativa è altresì in linea con la gravità e l'urgenza del problema che intende affrontare nonché con le priorità del Green Deal europeo. La presente iniziativa legislativa intende ridurre al minimo il contributo dell'UE alla deforestazione e al degrado forestale. Tale obiettivo sarà realizzato istituendo un sistema di dovuta diligenza obbligatorio articolato su più livelli basato su una definizione di deforestazione zero e combinato con un sistema di analisi comparativa. Come analizzato nella Valutazione d'impatto relativa alla riduzione al minimo del rischio di deforestazione e degrado forestale connesso ai prodotti immessi sul mercato dell'UE (di seguito "valutazione d'impatto"), si prevede che tali misure saranno le più efficaci per contenere la deforestazione imputabile all'UE e le più efficienti tra quelle esaminate in preparazione della presente iniziativa. I risultati della valutazione d'impatto dimostrano che le opzioni giuridicamente vincolanti (come l'obbligo di deforestazione zero, la dovuta diligenza obbligatoria ecc.) sarebbero più efficaci rispetto alle misure volontarie (come la dovuta diligenza volontaria, l'etichettatura volontaria o la certificazione privata volontaria). Tali risultati sono stati avvalorati dal risultato della consultazione pubblica aperta, in cui la grande maggioranza dei portatori di interessi (associazioni di imprese e ONG) ha sostenuto un regime obbligatorio di dovuta diligenza. •Scelta dell'atto giuridico Lo strumento proposto è un "regolamento" perché si tratta dello strumento necessario al fine di garantire il massimo livello di armonizzazione per evitare la coesistenza di norme diverse tra Stati membri, il che pregiudicherebbe il principio fondamentale della libera circolazione delle merci. Attraverso un regolamento sarà possibile stabilire prescrizioni dirette per tutti gli operatori, garantendo così la necessaria certezza del diritto e la possibilità di realizzare un mercato pienamente integrato in tutta l'UE. Un regolamento assicura inoltre che gli obblighi siano attuati contemporaneamente e nello stesso modo in tutti i 27 Stati membri. Il regolamento inoltre ridurrà le incertezze relative ai tempi durante il processo di recepimento, tipicamente associate a una direttiva, in un settore in cui il tempo e la certezza del diritto sono di fondamentale importanza a causa dell'aumento previsto delle dimensioni del mercato e, più in generale, delle variazioni della dinamica del mercato. Lo strumento è stato inoltre concepito come un sistema dinamico adeguato alle esigenze future in grado di adattarsi agli sviluppi del mercato nonché ai nuovi dati e alle nuove prove scientifiche. A tal fine è prevista una serie di competenze per la Commissione che consentiranno lo sviluppo di misure di esecuzione, tra cui la pubblicazione del risultato dell'analisi comparativa dei paesi e la revisione delle materie prime ricomprese nell'ambito di applicazione del regolamento. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO •Valutazioni ex post / Vaglio di adeguatezza della legislazione vigente La presente iniziativa si basa sui risultati del vaglio di adeguatezza del regolamento Legno e del regolamento FLEGT effettuato in concomitanza con la valutazione d'impatto del presente regolamento. Per quanto riguarda il regolamento Legno, il vaglio di adeguatezza ha dimostrato che tale regolamento ha contribuito a un miglioramento della situazione nei paesi terzi, anche nei paesi che hanno scelto di non impegnarsi nei processi AVP. I principali partner commerciali dell'UE hanno adottato misure per rafforzare i loro sistemi di governance nel settore forestale e ridurre il disboscamento illegale per soddisfare gli obblighi del regolamento Legno. Il regolamento Legno, sebbene ostacolato da una serie di punti deboli della sua concezione e da problemi legati all'applicazione, ha ottenuto alcuni risultati positivi in termini di efficacia ed efficienza. La sua copertura mondiale ha fornito all'UE una base per lavorare in stretta collaborazione con altri paesi consumatori. Altri paesi consumatori e partner commerciali in tutto il mondo hanno adottato approcci legislativi simili al regolamento Legno. Nel contesto più ampio della deforestazione, è particolarmente importante tenerne conto, in quanto dimostra che l'UE, sebbene con una quota di mercato in calo, può avere un impatto e fare da apripista a livello mondiale.

Nonostante le difficoltà affrontate nella sua attuazione, i risultati del vaglio di adeguatezza mostrano che l'approccio adottato per il regolamento Legno (dovuta diligenza) assicura la flessibilità necessaria per rispondere alle sfide nuove ed emergenti legate al disboscamento illegale e al cambiamento illegale della destinazione d'uso dei terreni. L'obbligo generale (dovuta diligenza) imposto a tutti gli operatori con sede nell'UE consente inoltre al regolamento di dar prova di flessibilità con riguardo ai cambiamenti nei modelli di scambi commerciali e nei profili di rischio dei paesi. L'opzione proposta integrerà e migliorerà il quadro istituito con il regolamento Legno che sarebbe pertanto abrogato. La procedura di dovuta diligenza stabilita nell'ambito del regolamento Legno sarà adattata e migliorata dal presente regolamento attraverso l'introduzione di nuovi aspetti come la dichiarazione di dovuta diligenza (articolo 4), l'obbligo di informazione geografica o geolocalizzazione, il collegamento delle materie prime e dei prodotti al terreno in cui è avvenuta la produzione (articolo 9), una maggiore cooperazione con le dogane (articoli 14 e 24), i livelli minimi di ispezione (articolo 14) nonché l'analisi comparativa dei paesi (articoli 25 e 26). Per quanto riguarda il regolamento FLEGT, dal vaglio di adeguatezza sono stati confermati i risultati degli accordi volontari di partenariato (AVP) FLEGT in termini di maggiore partecipazione dei portatori di interessi e di miglioramento dei quadri della governance nel settore forestale nei paesi partner ed è stata registrata al contempo una serie di carenze. È stata altresì sottolineata l'esistenza di prove limitate relative al contributo generale degli AVP nel ridurre il disboscamento illegale. Sebbene il sistema dell'UE istituito dal regolamento rappresenti uno strumento efficiente per abbassare i costi di conformità per gli operatori dell'UE, lo strumento principale per la sua operatività (ossia gli AVP) non ha dato i risultati attesi. Uno dei problemi principali per quanto riguarda il regolamento FLEGT è che i principali partner commerciali dell'UE non hanno mostrato interesse a impegnarsi nei processi AVP con il risultato che solo il 3 % delle importazioni di legname nell'UE è disciplinato da un sistema AVP operativo. Ad oltre 15 anni dal momento in cui il piano d'azione FLEGT ha posto le basi per tali processi nel 2003, solo un paese dei 15 con cui l'UE si è impegnata in un processo AVP dispone di un sistema di licenze FLEGT operativo e solo un paese dei 10 principali partner commerciali dell'UE nel settore del legname è impegnato in un processo AVP. Al fine di rispettare gli impegni bilaterali assunti dall'Unione europea e preservare i progressi realizzati con i paesi partner che dispongono di un sistema operativo (fase di licenze FLEGT), il presente regolamento include una disposizione che dichiara che il legno coperto da una licenza FLEGT ha soddisfatto l'obbligo di legalità. Alcune componenti degli AVP potrebbero essere integrate, se fattibile e consentito dai partner, in specifici programmi di cooperazione come i partenariati sulle foreste o altro per sostenere ulteriormente la governance nel settore forestale. •Consultazioni dei portatori di interessi La consultazione pubblica aperta (CPA) realizzata dalla Commissione nel 2020 ha ricevuto quasi 1,2 milioni di risposte. La maggioranza dei portatori di interessi ha concordato sulla necessità di un intervento a livello dell'UE per ridurre il contributo dell'UE alla deforestazione e al degrado forestale a livello globale. La maggior parte dei portatori di interessi si è inoltre trovata d'accordo nello stabilire una definizione di deforestazione zero a livello dell'UE come requisito dell'intervento politico. In termini di misure politiche, dalla CPA è emerso un forte sostegno alle opzioni giuridicamente vincolanti (obbligo di deforestazione zero, dovuta diligenza obbligatoria, certificazione pubblica obbligatoria ecc.) mentre le misure "morbide" e volontarie, come la dovuta diligenza volontaria, l'etichettatura volontaria o la certificazione privata volontaria, sono state considerate poco efficaci. La grande maggioranza dei portatori di interessi (associazioni di imprese e ONG) ha sostenuto un regime obbligatorio di dovuta diligenza, sebbene gli aspetti prescelti di tale sistema varino da un intervistato all'altro. L'allegato 2 della valutazione d'impatto contiene le conclusioni dettagliate delle consultazioni dei portatori di interessi, compresi il riscontro in merito alla valutazione d'impatto iniziale, i risultati della CPA e l'esito della consultazione mirata dei portatori di interessi. In linea con l'annuncio reso nella comunicazione del 2019, nel Green Deal europeo, nella strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030 e nella strategia "Dal produttore al consumatore", la presente iniziativa si concentra sulle foreste. Il Parlamento europeo e le ONG hanno sostenuto l'inclusione di altri ecosistemi. Sulla base dell'esperienza con la legislazione esistente, tale espansione dell'ambito di applicazione è stata considerata prematura in quanto la mancanza di esperienza pratica sarebbe dannosa per l'efficacia e l'applicabilità delle misure politiche valutate dalla presente proposta. Tuttavia la necessità e la fattibilità di ampliare l'ambito di applicazione per includere anche altri ecosistemi saranno valutate nel quadro di un riesame anticipato. •Assunzione e uso di perizie A sostegno dell'analisi della valutazione d'impatto, la Commissione ha aggiudicato un contratto di sostegno a consulenti esterni per la realizzazione di due studi: "Impact assessment on demand side measures to address deforestation" e "Support study for a Fitness Check of the EUTR and FLEGT Regulation". Tali studi hanno fornito parte dell'analisi e dei dati alla base delle opzioni strategiche presentate nella valutazione d'impatto e, a sua volta, nel presente regolamento. La presente iniziativa si basa inoltre sui risultati di un terzo studio intitolato "Study on certification and verification schemes in the forest sector and for wood-based products" che è stato effettuato in concomitanza con la valutazione d'impatto. La Commissione si è anche avvalsa dei contributi forniti durante le riunioni del gruppo di esperti della Commissione/piattaforma multilaterale dei portatori di interessi sulla protezione e il ripristino delle foreste del pianeta, compresi il regolamento Legno e il regolamento FLEGT. Dal lancio della tabella di marcia per la presente iniziativa legislativa nel febbraio 2020, il gruppo si è riunito nove volte in diverse configurazioni e sono stati organizzati quattro workshop specifici per raccogliere contribuiti in merito alle opzioni strategiche studiate nella valutazione d'impatto. Oltre ai suddetti studi di sostegno, alle riunioni del gruppo di esperti e alle consultazioni dei portatori di interessi, la Commissione ha anche prestato particolare attenzione alla risoluzione del Parlamento europeo del 22 ottobre 2020 recante raccomandazioni alla Commissione concernenti un quadro giuridico UE per fermare e invertire la deforestazione globale imputabile all'UE (2020/2006(INL)) nonché alle posizioni espresse dal Consiglio dell'UE, in particolare alle conclusioni del Consiglio sulla comunicazione del 2019. •Valutazione d'impatto Nell'esame iniziale di fattibilità effettuato nell'ambito dei lavori preparatori per la valutazione d'impatto è stato considerato un totale di 17 misure politiche. Tale elenco iniziale di potenziali misure riguardava un'ampia gamma di possibili interventi, compresi gli strumenti normativi e non normativi. L'esame di fattibilità ha valutato ciascuna misura politica in base a una serie di criteri quali la proporzionalità e la fattibilità giuridica, tecnica, politica, la sua potenziale efficacia ed efficienza nonché il riscontro ricevuto dai portatori di interessi, dagli Stati membri dell'UE e dai paesi terzi. Sulla base di tale esame sono state mantenute cinque opzioni strategiche che sono state studiate più dettagliatamente: 1) una procedura di dovuta diligenza obbligatoria migliorata; 2) un sistema di analisi comparativa e un elenco di operatori in violazione combinato con un sistema di dovuta diligenza obbligatorio migliorato articolato su più livelli; 3) una certificazione pubblica obbligatoria combinata con un obbligo di dovuta diligenza migliorato; 4) un'etichettatura obbligatoria combinata con un obbligo di dovuta diligenza migliorato; 5) un obbligo di deforestazione zero per l'immissione sul mercato dell'UE sostenuto da sistemi di analisi comparativa e di scheda del paese. Tutte le opzioni strategiche considerate si basano su elementi comuni: 1) una definizione di deforestazione zero basata sulla definizione della FAO a cui i prodotti devono conformarsi; e un obbligo aggiuntivo di legalità dei prodotti ai sensi delle leggi del paese di produzione; 2) una gamma di prodotti che è regolarmente riesaminata e aggiornata, incentrata sulle materie prime con la quota UE di deforestazione incorporata più elevata (carne di manzo, olio di palma, soia, legno, cacao e caffè) e sui relativi prodotti; 3) il divieto di immettere sul mercato dell'UE materie prime e prodotti che sono associati alla deforestazione e al degrado forestale e che non sono stati prodotti conformemente alla legislazione applicabile e pertinente dei paesi produttori. Le opzioni da 2 a 4 sono combinate con un obbligo di dovuta diligenza obbligatorio come proposto nell'opzione 1. L'opzione prescelta è stata la numero 2. Essa unisce un obbligo di dovuta diligenza con un sistema di analisi comparativa dei paesi che li classificherà tenendo conto della deforestazione e del degrado forestale connessi alle materie prime pertinenti insieme ai criteri relativi all'impegno dei paesi nella lotta alla deforestazione e al degrado forestale. Ci saranno tre categorie di paesi: a rischio basso, standard e alto. Gli operatori e le autorità degli Stati membri avranno obblighi diversi a seconda del livello di rischio che presenta il paese di produzione: saranno tenuti a doveri di dovuta diligenza semplificati per i paesi a basso rischio e a un controllo rafforzato per i paesi ad alto rischio. Si prevede che l'opzione prescelta eviterebbe la deforestazione dovuta al consumo e alla produzione nell'UE delle sei materie prime incluse nell'ambito di applicazione, risultando in ben oltre 71 920 ettari di foresta risparmiati ogni anno, da qui al 2030, dalla deforestazione e dal degrado forestale imputabili all'UE. Ciò comporterebbe inoltre una riduzione di almeno 31,9 milioni di tonnellate metriche di emissioni di carbonio nell'atmosfera ogni anno dovute al consumo e alla produzione nell'UE delle materie prime interessate, il che potrebbe tradursi in un risparmio economico di almeno 3,2 miliardi di EUR all'anno. Inoltre tale opzione dovrebbe contribuire in modo decisivo alla protezione della biodiversità, che a sua volta è anche fortemente legata alla prevenzione dei cambiamenti climatici. Questa opzione dovrebbe inoltre contribuire al conseguimento degli obiettivi specifici dell'intervento dell'UE, ossia la creazione di parità di condizioni per le imprese che operano nel mercato dell'UE, la riduzione al minimo del consumo di prodotti provenienti da catene di approvvigionamento associate alla deforestazione o al degrado forestale e l'aumento della domanda e degli scambi di materie prime e di prodotti legali "a deforestazione zero" da parte dell'UE. I piccoli coltivatori che producono le materie prime interessate possano trovarsi di fronte a sfide di adattamento. Tutti questi fattori dovrebbero essere mitigati dalla data limite proposta del 2020, poiché la maggior parte dei prodotti attualmente in commercio proverrebbero da terreni messi in produzione prima di tale data. •Efficienza normativa e semplificazione

Questo regolamento dovrebbe creare parità di condizione per le imprese che operano nel mercato dell'UE. Si prevede che i produttori che attuano una produzione più sostenibile e catene di approvvigionamento trasparenti otterranno quote nel mercato dell'UE e aumenteranno la loro competitività rispetto ai produttori che causano fenomeni di deforestazione indipendentemente dalle loro dimensioni. La causa principale dei costi relativi agli obblighi di dovuta diligenza è rappresentata dalla complessità delle catene di approvvigionamento e dai rischi associati al paese di provenienza e non dalle dimensioni delle imprese. Sebbene l'attuazione delle procedure di dovuta diligenza (e, laddove richiesto, lo spostamento delle catene di approvvigionamento) possono essere più impegnativi per le PMI, l'obbligo di dovuta diligenza combinato con l'analisi comparativa consentirebbe agli operatori e ai commercianti delle PMI di beneficiare dei costi più contenuti della dovuta diligenza semplificata, optando per prodotti provenienti da catene di approvvigionamento a basso rischio. La proposta include un "Sistema di informazione e di comunicazione" (articolo 29) che permetterebbe il trattamento elettronico delle informazioni sia tra le autorità competenti sia tra queste e gli operatori economici. Tale sistema faciliterà e semplificherà i doveri degli operatori e l'applicazione da parte delle autorità competenti. •Diritti fondamentali L'opzione strategica proposta esigerà che la produzione dei prodotti sia avvenuta in conformità alla definizione di "deforestazione zero" e alle leggi del paese di produzione. Ciò implica che le leggi in materia di lavoro, ambiente e diritti umani applicabili nel paese di produzione (sia nazionali che internazionali) dovranno essere prese in considerazione per valutare la conformità dei prodotti alla presente iniziativa. Questo include i diritti delle popolazioni indigene, il che dovrebbe contribuire a proteggere i diritti delle comunità locali vulnerabili. A livello dell'Unione la proposta rispetta la Carta dei diritti fondamentali dell'UE e in particolare l'articolo 2 (diritto alla vita), l'articolo 8 (protezione dei dati di carattere personale), l'articolo 16 (libertà d'impresa), l'articolo 17 (diritto di proprietà) e l'articolo 37 (tutela dell'ambiente). Ai sensi dell'articolo 52, paragrafo 1, della Carta, eventuali limitazioni all'esercizio dei diritti e delle libertà riconosciuti dalla Carta devono essere previste dalla legge e rispettare il contenuto essenziale di detti diritti e libertà. Nel rispetto del principio di proporzionalità, sono apportate limitazioni solo laddove siano necessarie e rispondano effettivamente a finalità di interesse generale riconosciute dall'Unione o all'esigenza di proteggere i diritti alla libertà altrui. La garanzia di un livello elevato di tutela dell'ambiente e di miglioramento della sua qualità costituisce in particolare un obiettivo di interesse generale riconosciuto dalla Carta che potrebbe giustificare limitazioni ad altri diritti fondamentali. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La scheda finanziaria dell'atto normativo allegata alla presente proposta stabilisce le implicazioni per le risorse di bilancio, umane e amministrative. È previsto un bilancio totale di 16 519 000 EUR per la realizzazione e l'attuazione del regolamento durante i primi cinque anni di applicazione (provvisoriamente prevista dal 2023 al 2027). Tale importo comprende un bilancio di 6 650 000 EUR per la rubrica 7 del quadro finanziario pluriennale (QFP) relativo alle risorse umane (cinque membri aggiuntivi del personale nella DG ENV per l'attuazione del regolamento e la cooperazione internazionale, due membri aggiuntivi del personale nella DG INTPA per la cooperazione e lo sviluppo correlati e 1 membro del personale nella DG TAXUD per l'attuazione degli obblighi doganali) e ad altre spese amministrative. È compreso anche un bilancio di 9 869 000 EUR per la rubrica 3 del QFP che riguarda il sostegno a vari compiti di attuazione relativi alle disposizioni legislative che saranno svolti dai servizi della Commissione dal 2022 al 2027, inclusi gli appalti e le eventuali intese amministrative. 5.ALTRI ELEMENTI •Piani attuativi e modalità di monitoraggio, valutazione e informazione Le autorità degli Stati membri (in particolare le autorità competenti di cui al capo 3) sono responsabili dell'applicazione del presente regolamento. A tal fine tali autorità definiscono piani di ispezione fondati su un approccio basato sui rischi, tenendo conto del livello di rischio assegnato per mezzo del sistema di analisi comparativa dei paesi. Il quadro in materia di relazioni istituito nell'articolo 20 si basa sull'esperienza del regolamento Legno e mira a rafforzare il riesame dell'attività di monitoraggio degli Stati membri, il contenuto e la qualità dei controlli nonché il loro seguito. Il sistema dovrebbe essere oggetto di riesame dopo tre anni di piena applicazione al fine di identificare i problemi e gli eventuali miglioramenti e successivamente ogni cinque anni. L'articolo 32 prevede specificamente che il primo riesame dovrebbe includere una valutazione della necessità e della fattibilità di ampliare l'ambito di applicazione del regolamento ad altri ecosistemi. Inoltre, al più tardi due anni dopo l'entrata in vigore, la Commissione effettuerà un primo riesame dell'allegato I, seguendo le indicazioni fornite dalle prove scientifiche. •Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta ·Articolo 1: oggetto e ambito di applicazione L'articolo 1, paragrafo 1, stabilisce l'ambito di applicazione rationae materiae del regolamento definendo le "materie prime interessate" (ossia bovini, cacao, caffè, olio di palma, soia e legno) e i prodotti interessati (ossia quelli elencati nell'allegato I che contengono o sono stati alimentati con le materie prime interessate o la cui produzione è avvenuta utilizzando tali materie prime) ai quali si applica il presente regolamento. Tale articolo chiarisce inoltre che il regolamento si applicherà parimenti all'immissione e alla messa a disposizione sul mercato dell'Unione nonché all'esportazione dall'Unione. Il paragrafo 2 precisa l'applicazione rationae temporis del presente regolamento e stabilisce che esso non sarà applicabile alle materie prime e ai prodotti interessati immessi sul mercato dell'Unione o esportati da esso la cui produzione è avvenuta prima della data di entrata in vigore prevista dall'articolo 36. ·Articolo 2: definizioni L'articolo 2 fornisce le definizioni utilizzate nel resto della parte operativa del regolamento. Queste includono le definizioni [paragrafi da 1 a 8] necessarie per rendere operativo l'obiettivo fondamentale dello strumento, ad esempio deforestazione, foresta, piantagioni, deforestazione zero e prodotto. Le definizioni si basano per quanto possibile su concetti sviluppati a livello internazionale, in particolare all'interno dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO).

La formulazione di una definizione di deforestazione zero è una delle principali innovazioni del regolamento proposto rispetto al regolamento UE sul legno. Dai risultati della valutazione d'impatto emerge che la definizione di un requisito comune per le materie prime e i prodotti, indipendentemente dal loro paese di produzione, dovrebbe accrescere l'efficacia dell'intervento politico evitando le lacune associate alla deforestazione legale e facilitando l'attuazione attraverso il monitoraggio a distanza. Inoltre la definizione di deforestazione zero dovrebbe impedire la creazione di incentivi sbagliati per i paesi partner che potrebbero altrimenti essere tentati di adottare norme ambientali meno rigide per facilitare l'accesso dei loro prodotti nell'UE, qualora nella proposta fossero stabiliti solo controlli di legalità. La definizione di deforestazione zero fissa una data limite al 31 dicembre 2020. Ciò significa che nessuna materia prima e nessun prodotto che rientra nell'ambito di applicazione del regolamento potrà entrare nel mercato dell'UE o uscirne se la produzione è avvenuta su terreni soggetti a deforestazione o degrado forestale dopo tale data. La data proposta riduce al minimo l'interruzione delle catene di approvvigionamento e i potenziali impatti negativi nei paesi partner. Tale data corrisponde agli impegni internazionali assunti per arrestare la deforestazione come ad esempio previsto dagli obiettivi di sviluppo sostenibile (obiettivo 15.2). Il resto delle definizioni [paragrafi da 9 a 30] si riferisce ai soggetti obbligati e alle attività regolamentate, come operatore, commerciante, immissione e messa a disposizione sul mercato ecc. Per quanto possibile, si basano su concetti già esistenti nel diritto dell'UE nella legislazione pertinente in campo doganale e nel settore del mercato interno e affrontano altresì problemi specifici emersi dall'attuazione del regolamento Legno. Le definizioni sono state leggermente modificate per quanto riguarda la valutazione d'impatto con l'obiettivo di aumentare la loro precisione dal punto di vista giuridico e di adeguarle ai nuovi sviluppi della legislazione dell'UE in materia. ·Articolo 3: divieti L'articolo 3 costituisce la base del regolamento definendo con chiarezza il divieto di immettere o mettere a disposizione sul mercato dell'Unione o esportare da esso le materie prime e i prodotti rientranti nell'ambito di applicazione che non sono conformi al presente regolamento, ed è accompagnato dalla precisazione che è sempre necessaria una dichiarazione di dovuta diligenza quando si svolgono tali attività commerciali. Il riferimento alla deforestazione (lettera a)) e alla legalità (lettera b)) è necessario per consentire di affrontare in modo completo gli obiettivi principali del presente regolamento. Il divieto di cui alla lettera c) completa gli altri stabilendo un obbligo generale di presentare dichiarazioni di dovuta diligenza quando si immettono sul mercato le materie prime e i prodotti interessati. Esso garantisce che gli operatori siano consapevoli dei loro doveri di esercitare la dovuta diligenza e siano dissuasi dall'omettere tali procedure. Sulla base dell'esperienza del regolamento Legno, questo obbligo agevolerà l'applicazione e, se necessario, l'azione legale per porre rimedio a tali violazioni o sanzionarle. ·Articolo 4: obblighi degli operatori L'articolo 4 definisce gli obblighi degli operatori ai sensi del regolamento. Esso descrive la procedura di dovuta diligenza e funge pertanto da norma generale per quanto riguarda gli obblighi degli operatori. Il paragrafo 1 impone agli operatori l'obbligo di esercitare la dovuta diligenza per tutte le materie prime e i prodotti interessati al fine di garantire la loro conformità al divieto di cui all'articolo 3, lettere a) e b), e di presentare una dichiarazione di dovuta diligenza prima di immetterli sul mercato dell'Unione o esportarli da esso. Le informazioni necessarie richieste dalla dichiarazione di dovuta diligenza sono indicate nell'allegato II. Il paragrafo 2 definisce la procedura specifica che disciplina la presentazione delle dichiarazioni di dovuta diligenza. Dopo aver constatato che la materia prima o il prodotto è conforme al regolamento, l'operatore deve presentare una dichiarazione di dovuta diligenza al sistema di informazione (cfr. articolo 31) prima di immetterli in commercio. Per le materie prime o i prodotti che sono immessi in libera pratica o svincolati per l'esportazione, la dichiarazione in dogana deve contenere un riferimento alla dichiarazione di dovuta diligenza, il che consentirà di garantire la stretta collaborazione necessaria tra le autorità doganali e le autorità competenti. Ai sensi del paragrafo 3 gli operatori si assumono la responsabilità della conformità dei prodotti redigendo una dichiarazione di dovuta diligenza. Il paragrafo 4 richiede esplicitamente agli operatori di astenersi dall'immissione o dall'esportazione senza la previa presentazione di una dichiarazione di dovuta diligenza. Il paragrafo 5 impone lo stesso obbligo quando 1) le materie prime o i prodotti interessati non soddisfano gli obblighi di "deforestazione zero" o "legalità" o 2) la dovuta diligenza conclude che sussiste un rischio di non conformità che non è trascurabile o 3) la procedura di dovuta diligenza non è stata completata. Il paragrafo 6 obbliga gli operatori ad agire e ad informare le autorità competenti, qualora si rendano disponibili nuove informazioni in seguito alla conclusione della procedura di dovuta diligenza e alla presentazione della dichiarazione. ·Articolo 6: obblighi dei commercianti Ai fini del presente regolamento, così come del regolamento Legno, il commerciante può essere definito "la persona fisica o giuridica che, nell'ambito di un'attività commerciale, rende disponibile sul mercato dell'Unione le materie prime o i prodotti interessati" [articolo 2, lettera j)]. In generale i commercianti sono soggetti a obblighi meno rigidi rispetto agli operatori, poiché le materie prime o i prodotti interessati sono già stati immessi sul mercato nel momento in cui un commerciante ne può disporre. Tuttavia i commercianti, in particolare quelli di grandi dimensioni, esercitano un'influenza significativa sulle catene di approvvigionamento e svolgono un ruolo importante nell'assicurare che le materie prime e i prodotti interessati siano a deforestazione zero. Per questa ragione il presente articolo distingue tra gli obblighi applicabili ai commercianti di grandi dimensioni che non sono piccole e medie imprese (PMI) e quelli applicabili ai commercianti che sono PMI. Ai sensi dei paragrafi 2 e 3 i commercianti che sono PMI hanno l'obbligo di tenere un registro dei loro fornitori e clienti, conservare tali informazioni per almeno cinque anni e, su richiesta, renderle disponibili alle autorità competenti. Si stima che da questo obbligo derivino solo costi trascurabili, poiché tali informazioni dovrebbero fare parte delle normali attività commerciali. Anche i commercianti che sono PMI sono tenuti ad agire e ad informare le autorità competenti, qualora si rendano disponibili nuove informazioni in merito alla non conformità delle loro materie prime e prodotti (paragrafo 4). Per contro i commercianti di grandi dimensioni che non sono PMI sono soggetti ai medesimi obblighi degli operatori (paragrafo 5). Pertanto essi devono presentare una dichiarazione di dovuta diligenza ai sensi dell'articolo 4, assumendosi così la responsabilità della conformità delle materie prime o dei prodotti al presente regolamento. Inoltre sono soggetti alla stessa procedura di dovuta diligenza degli operatori: oltre alla raccolta di informazioni, essi devono effettuare la valutazione e, se necessario, l'attenuazione del rischio conformemente all'articolo 10. I commercianti che sono PMI sono dispensati da tali obblighi. Analogamente i commercianti di grandi dimensioni sono soggetti ai medesimi controlli imposti sugli operatori di cui all'articolo 15, mentre i commercianti che sono PMI sono soggetti ai controlli previsti dall'articolo 16. ·Articolo 8: dovuta diligenza L'articolo 8 definisce la procedura di dovuta diligenza imposta agli operatori ai sensi dell'articolo 4, paragrafo 1, e ai commercianti che non sono PMI ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 5. Qualsiasi procedura di dovuta diligenza dovrebbe garantire che sussista un rischio trascurabile che le materie prime o i prodotti interessati non conformi siano immessi sul o esportati dal mercato UE. A tal fine gli operatori e i commercianti che non sono PMI devono raccogliere tutte le informazioni pertinenti (come indicato nell'articolo 9) - prima fase del processo di dovuta diligenza. Sulla base di tali informazioni questi identificano e valutano il rischio di una eventuale non conformità delle materie prime e dei prodotti agli obblighi del presente regolamento [articolo 10, paragrafi da 1 a 4, e articolo 10, paragrafo 6] - seconda fase del processo di dovuta diligenza. Se necessario essi attenuano adeguatamente tali rischi fino a raggiungere un livello trascurabile [articolo 10, paragrafo 5] - terza fase del processo di dovuta diligenza. La dovuta diligenza deve essere effettuata prima che le materie prime e i prodotti siano immessi sul mercato dell'UE o da esso esportati. Se dalla conclusione della valutazione del rischio emerge che sussiste un rischio non trascurabile che le materie prime o i prodotti non conformi siano immessi sul mercato dell'UE, l'operatore deve adottare misure di attenuazione del rischio adeguate a ridurlo a un livello trascurabile. In caso non si abbia accesso alla legislazione applicabile o ad altre informazioni pertinenti non è possibile valutare pienamente il rischio e quindi attenuarlo a un livello trascurabile. Qualora il rischio non possa essere attenuato a un livello trascurabile, l'operatore non immette le materie prime o i prodotti interessati sul mercato dell'UE [articolo 10, paragrafo 1]. ·Articolo 9: obbligo di informazione Un'innovazione importante rispetto al regolamento Legno è l'obbligo di informazione geografica contenuto nell'articolo 9 che richiede agli operatori di raccogliere le coordinate geografiche (o la geolocalizzazione mediante latitudine e longitudine) di tutti i terreni in cui è avvenuta la produzione delle materie prime e dei prodotti interessati. Poiché la deforestazione è legata al cambiamento della destinazione d'uso dei terreni, il monitoraggio della deforestazione richiede di stabilire un collegamento preciso tra la materia prima o il prodotto immesso sul o esportato dal mercato dell'UE e il terreno su cui è stato coltivato o allevato. L'obbligo di indicare il terreno o l'azienda agricola dove è avvenuta la produzione della materia prima consente l'utilizzo del posizionamento e delle immagini satellitari, che sono strumenti digitali ampiamente disponibili e gratuiti, al fine di verificare la conformità o meno della materia prima o del prodotto. Le informazioni geografiche sul terreno e il monitoraggio satellitare sono una combinazione collaudata sul campo che in passato ha dimostrato di essere in grado di arrestare la deforestazione in una determinata area e che si prevede aumenterà l'efficacia dell'intervento politico, rendendo altresì più complicata l'attuazione di frodi nelle catene di approvvigionamento e semplificando la loro individuazione. L'Unione ha sviluppato una propria tecnologia di posizionamento, navigazione e sincronizzazione (EGNOS/Galileo) e un proprio sistema di monitoraggio e osservazione terrestre (Copernico). Sia EGNOS/Galileo che Copernico offrono servizi avanzati che conferiscono vantaggi economici importanti ad utenti pubblici e privati. Pertanto il posizionamento e le immagini satellitari ottenuti usando EGNOS/Galileo e Copernico possono far parte delle informazioni utilizzate per i controlli di conformità. L'industria e le organizzazioni di certificazione, così come la legislazione pertinente dell'UE, utilizzano già le informazioni geografiche che collegano i prodotti al terreno. La direttiva (UE) 2018/2001 esige informazioni sulla "zona di approvvigionamento" per i paesi problematici. Una serie di norme dell'UE garantisce la tracciabilità della carne di manzo "dalla nascita alla morte", anche attraverso strumenti quali i marchi auricolari, i passaporti dei bovini e una banca dati informatizzata.

·Articolo 10: valutazione e attenuazione del rischio L'articolo 10 definisce le azioni da adottare per valutare e attenuare il rischio che siano immessi sul mercato materie prime e prodotti associati alla deforestazione e al degrado forestale. In quanto tale il presente articolo descrive in dettaglio i criteri e le modalità per effettuare la valutazione e l'attenuazione del rischio (rispettivamente la fase 2 e la fase 3 della procedura di dovuta diligenza di cui all'articolo 8). L'articolo 10, paragrafo 1, precisa lo scopo della valutazione del rischio, ossia quello di individuare l'eventuale non conformità delle materie prime e dei prodotti al presente regolamento e impone l'obbligo fondamentale agli operatori di non immetterli sul mercato a meno che non possano dimostrare che il rischio di non conformità è trascurabile. La nozione di rischio trascurabile è definita all'articolo 2, paragrafo 18, quale una situazione in cui da una valutazione completa delle informazioni sia generali sia specifiche alla materia prima o al prodotto in merito alla sua conformità all'articolo 3, lettere a) e b), non emerge alcun motivo di preoccupazione. Pur basandosi sui criteri di valutazione del rischio stabiliti nel regolamento Legno, il paragrafo 2 fornisce ulteriori precisazioni al riguardo nonché ulteriori indicazioni agli operatori sugli elementi di cui tenere conto, il che indica che il presente regolamento è incentrato sia sulla legalità sia sulla sostenibilità (ossia deforestazione zero). Oltre al livello di rischio stabilito dal sistema di analisi comparativa dei paesi, l'elenco comprende informazioni sul paese/zona di produzione, le caratteristiche della materia prima e del prodotto e della catena di approvvigionamento nonché altre informazioni complementari utili quali la certificazione o altri strumenti di verifica di terzi, a condizione che soddisfino gli obblighi di informazione di cui all'articolo 9. ·Articolo 12: dovuta diligenza semplificata L'articolo 12 descrive gli obblighi che derivano dall'approvvigionamento delle materie prime e dei prodotti interessati da un paese o parti di esso che è stato valutato a basso rischio in base all'analisi comparativa dei paesi di cui al capo 4. Qualora dalla valutazione dell'analisi comparativa emerga che il paese di produzione o parti di esso presenta un rischio basso, gli operatori sono comunque tenuti a rispettare l'obbligo di cui all'articolo 9, ossia la fase 1 della procedura di dovuta diligenza che consiste nella raccolta di informazioni, documenti e dati che dimostrino la conformità delle materie prime e dei prodotti all'articolo 3 del presente regolamento. Tuttavia essi sono dispensati dalla seconda e dalla terza fase del processo di dovuta diligenza, ossia la valutazione e l'attenuazione del rischio come descritto nell'articolo 10. Pertanto in questo caso gli operatori non sono in linea di principio tenuti a dimostrare che sussiste un rischio trascurabile di non conformità. Tuttavia se l'operatore viene a conoscenza, ad esempio attraverso la raccolta di informazioni, di qualsiasi informazione riguardante un rischio specifico di non conformità, devono essere soddisfatti tutti gli obblighi dell'articolo 8 e quindi tutte e tre le fasi della procedura di dovuta diligenza [articolo 12, paragrafo 2]. ·Articolo 14: obblighi di effettuare controlli L'articolo 14 stabilisce gli obblighi generali delle autorità competenti ai sensi del regolamento. I suoi paragrafi 1 e 2 impongono l'obbligo fondamentale che le autorità competenti effettuino controlli su operatori e commercianti al fine di valutare il loro rispetto degli obblighi di dovuta diligenza e anche di stabilire se le materie prime e i prodotti immessi o resi disponibili sul mercato dell'Unione o da esso esportati siano conformi al regolamento. Il paragrafo 3 fa riferimento al piano basato sul rischio, uno strumento essenziale che dovrebbe orientare i controlli effettuati dall'autorità competente. I programmi di controllo dovrebbero includere criteri di rischio per effettuare l'analisi del rischio delle dichiarazioni di dovuta diligenza. I programmi dovrebbero essere riesaminati regolarmente alla luce dei risultati della loro attuazione. Gli operatori e i commercianti che si sono dimostrati costantemente affidabili in termini di conformità dovrebbero essere soggetti a controlli con una frequenza ridotta. Il paragrafo 4 impone alle autorità competenti di effettuare l'analisi del rischio delle dichiarazioni di dovuta diligenza mediante tecniche elettroniche di trattamento dei dati integrate nel sistema di informazione istituito dall'articolo 31. Il paragrafo 5 stabilisce che l'analisi del rischio dovrebbe consentire alle autorità competenti di individuare gli operatori/commercianti o le materie prime e i prodotti che devono essere oggetto di controllo. Il paragrafo 6 impone alle autorità competenti di adottare provvedimenti immediati nel caso in cui dall'analisi del rischio emerga che sussiste un rischio elevato di non conformità di determinati materie prime e prodotti. Tali provvedimenti possono comprendere misure provvisorie per la sospensione dell'immissione o della messa a disposizione delle materie prime e dei prodotti sul mercato. Nel caso di merci che entrano nel mercato dell'Unione o ne escono e una volta istituita l'interfaccia elettronica di cui all'articolo 26, paragrafo 1, le autorità competenti possono richiedere alle autorità doganali di sospendere l'immissione in libera pratica o l'esportazione delle merci ad alto rischio. Le sospensioni temporanee delle materie prime e dei prodotti ad alto rischio dovrebbero consentire alle autorità competenti di effettuare i controlli necessari sulla loro conformità. Il paragrafo 7 stabilisce un periodo iniziale di sospensione di 3 giorni lavorativi che può essere prolungato qualora alle autorità competenti occorra più tempo. Il paragrafo 8 impone alle autorità competenti di scambiarsi informazioni e di coordinare lo sviluppo dei criteri di rischio inclusi nei programmi di controllo. In tal modo si dovrebbe favorire un'applicazione uniforme del regolamento e migliorare la sua efficacia. Il paragrafo 9 istituisce un obbligo importante a carico degli Stati membri di assicurare controlli efficaci attraverso le loro autorità competenti. I due parametri utilizzati garantiscono il controllo di un certo numero di operatori e commercianti, richiedendo però che sia rappresentata al contempo una determinata percentuale del valore di mercato in ciascuna categoria di materie prime e di prodotti. Approcci unidimensionali quali il controllo di pochi operatori e commercianti con un'ampia quota di mercato o il controllo di un numero maggiore di piccoli operatori e commercianti con una quota di mercato trascurabile non attribuirebbero al presente regolamento l'efficacia necessaria e sono quindi esclusi ai sensi del paragrafo 5. Le percentuali di copertura sono necessarie per consentire un controllo completo del mercato che dissuada le potenziali violazioni. Il paragrafo 10 fa riferimento al sistema di analisi comparativa dei paesi e stabilisce la necessità di istituire un controllo rafforzato (articolo 20) effettuato dalle autorità competenti per quanto riguarda le materie prime e i prodotti la cui produzione avviene in paesi ad alto rischio o parti di esso. In tal modo esso stabilisce un collegamento tra i doveri delle autorità competenti e il sistema di analisi comparativa articolato su tre livelli (come descritto nell'articolo 27). Nonostante l'importanza dei controlli effettuati in conformità del loro piano basato sul rischio, il paragrafo 11 precisa che le autorità competenti effettuano altresì controlli al di fuori dell'ambito di tali piani, qualora vengano in possesso di prove o altre informazioni pertinenti relative all'eventuale non conformità al presente regolamento. ·Articolo 15: controllo degli operatori Il presente articolo stabilisce l'obbligo delle autorità competenti per quanto riguarda i controlli che devono essere effettuati sugli operatori. Esso si basa sull'articolo 10, paragrafo 3, del regolamento Legno, sebbene faccia ulteriore chiarezza e fornisca ulteriori orientamenti in merito ai criteri specifici dei controlli che devono essere effettuati dall'autorità competente per esaminare in modo più approfondito la documentazione pertinente del sistema di dovuta diligenza utilizzato e valutare meglio il rischio di non conformità. L'adozione di norme chiare per i controlli di conformità per le autorità competenti è un elemento essenziale al fine di garantire un'applicazione efficace e uniforme del presente regolamento in tutta l'Unione. Il paragrafo 2 fa una distinzione tra misure obbligatorie e facoltative. Tra le misure obbligatorie di cui alle lettere da a) a d) figurano i controlli sulla documentazione e sulle procedure di dovuta diligenza che non richiedono analisi tecniche dei prodotti o di altre attività in loco da parte delle autorità competenti. Le misure facoltative di cui alle lettere da e) a h) comprendono controlli tecnici e scientifici e ispezioni in loco adeguati a stabilire il luogo esatto in cui è avvenuta la produzione della materia prima o del prodotto e se era a deforestazione zero. ·Articolo 19: relazioni

L'articolo 19 definisce gli obblighi in materia di relazioni degli Stati membri per quanto riguarda l'attuazione del regolamento proposto. Il presente articolo si basa sull'articolo 20 del regolamento Legno (Relazioni) successivamente modificato dal regolamento 2019/1010 che ha armonizzato gli obblighi di comunicazione nella normativa in materia di ambiente. Pertanto l'articolo 19 conferma che gli Stati membri presenteranno relazioni su base annuale in merito all'applicazione del presente regolamento (paragrafo 1) e che i servizi della Commissione pubblicheranno annualmente un quadro generale a livello di Unione sulla base dei dati presentati dagli Stati membri (paragrafo 3). Il paragrafo 2 fornisce ulteriori precisazioni riguardo alle informazioni che gli Stati membri devono fornire per rafforzare gli obblighi in materia di relazioni e consentire alla Commissione di analizzare più accuratamente la qualità dell'attività di controllo degli Stati membri. Questo è in linea con le conclusioni della relazione speciale 21/2021 della Corte dei conti europea che ha messo in luce le carenze del sistema di segnalazione nell'ambito del regolamento Legno e consentirà alla Commissione di conformarsi efficacemente alla raccomandazione della Corte di rafforzare l'analisi sui controlli degli Stati membri. ·Articolo 20: controllo rafforzato Quando provengono da un paese o parti di esso che sono stati valutati ad alto rischio in base al sistema di analisi comparativa dei paesi di cui al capo 5, le materie prime e i prodotti sono soggetti a un controllo rafforzato da parte delle autorità competenti. A differenza dell'articolo 12, l'articolo 20 non definisce una serie diversa di obblighi di dovuta diligenza per gli operatori o i commercianti. Le autorità competenti garantiscono che i controlli effettuati su base annuale coprano almeno il 15 % degli operatori e il 15 % della quantità delle materie prime e dei prodotti interessati la cui produzione ha avuto luogo in paesi ad alto rischio o in parti di essi. Occorre sottolineare che ai sensi dell'articolo 27 all'entrata in vigore del regolamento sarà assegnato a tutti i paesi un livello standard di rischio. Pertanto le autorità competenti saranno soggette a detti obblighi non appena un paese ad alto rischio o parti di esso figureranno nell'elenco pubblicato dalla Commissione ai sensi dell'articolo 27, paragrafo 1, e fintanto che le materie prime e i prodotti la cui produzione ha luogo in tali paesi o parti di essi saranno immessi o resi disponibili sul loro mercato. ·Articolo 22: misure di vigilanza del mercato L'articolo 22 stabilisce per le autorità competenti l'obbligo di agire senza indugio una volta stabilito che una materia prima o un prodotto non è conforme al presente regolamento. In questo caso le autorità competenti esigono che l'operatore o il commerciante in questione intraprenda un'azione correttiva adeguata e proporzionata per porre fine alla non conformità. Il paragrafo 2 definisce le possibili misure correttive che possono essere imposte all'operatore o al commerciante. Questa disposizione deriva specificamente dall'articolo 16 del regolamento sulla vigilanza del mercato; ai sensi dell'articolo 3 di tale regolamento per "richiamo" si intende "qualsiasi misura volta a ottenere la restituzione di un prodotto che è già stato messo a disposizione dell'utilizzatore finale"; mentre "ritiro" indica "qualsiasi provvedimento volto a impedire la messa a disposizione sul mercato di un prodotto da costruzione nella catena di fornitura". ·Articolo 23: sanzioni L'articolo 23 impone agli Stati membri l'obbligo di stabilire norme sulle sanzioni applicabili in caso di violazione del presente regolamento. L'esistenza e l'applicazione di sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive nei sistemi nazionali è un elemento cruciale per l'attuazione efficace e uniforme del presente regolamento in tutta l'Unione. Pertanto il paragrafo 2 presenta l'elenco delle sanzioni da istituire nei sistemi giuridici nazionali e che comprende sanzioni pecuniarie, la confisca delle materie prime e dei prodotti nonché la confisca dei proventi, la sospensione o il divieto delle attività economiche pertinenti e l'esclusione dalle procedure di appalto pubblico per gli operatori e i commercianti che violano il regolamento. La legislazione degli Stati membri deve prevedere un importo delle sanzioni pecuniarie variabile in funzione del fatturato annuo dell'operatore o del commerciante che ha violato il regolamento. Ciò è particolarmente importante in quanto disincentiva gli operatori e i commercianti di grandi dimensioni che non sono PMI a violare il regolamento e persegue quindi l'obiettivo di stabilire sanzioni efficaci, proporzionate e dissuasive. ·Articolo 24: controlli L'articolo 24 prevede le norme per i controlli delle materie prime e dei prodotti vincolati al regime doganale di "immissione in libera pratica" o "esportazione". Il paragrafo 2 stabilisce che le autorità competenti sono responsabili della verifica della conformità al presente regolamento, anche con riguardo alle materie prime e ai prodotti che entrano nell'Unione o ne escono. Esso chiarisce inoltre l'interazione con le disposizioni del regolamento (UE) n. 952/2013 e del regolamento (UE) 2019/1020. Il paragrafo 3 individua il ruolo centrale delle dogane che consiste nel controllo della dichiarazione corretta delle materie prime e dei prodotti interessati che entrano nel mercato dell'Unione o ne escono. La dichiarazione di dovuta diligenza in relazione a una materia prima o un prodotto che entra nell'Unione o ne esce è registrata nel sistema di informazione di cui all'articolo 31. Ai sensi del paragrafo 4 il suddetto sistema di informazione assegna quindi un numero di riferimento alla dichiarazione di dovuta diligenza che è messo a disposizione dei servizi doganali al momento della presentazione della dichiarazione in dogana ai fini dell'immissione in libera pratica o dell'esportazione della materia prima e del prodotto, tranne qualora la dichiarazione di dovuta diligenza sia presentata a norma dell'articolo 26, paragrafo 2. Il paragrafo 5 dispone che quando è presentata una dichiarazione in dogana ai fini dell'immissione in libera pratica o dell'esportazione di una materia prima o di un prodotto interessato che entra nel mercato dell'Unione o ne esce, le autorità doganali verificano lo stato della dichiarazione di dovuta diligenza relativa a tale materia prima o prodotto utilizzando l'interfaccia elettronica di cui all'articolo 26, paragrafo 1. Il paragrafo 6 stabilisce che se dall'analisi del rischio effettuata dalle autorità competenti a norma dell'articolo 14, paragrafo 4, emerge che sussiste un rischio elevato di non conformità di una materia prima o di un prodotto agli obblighi del presente regolamento, lo stato della dichiarazione di dovuta diligenza relativa a tale materia prima o prodotto è modificato di conseguenza nel sistema di informazione. In tali circostanze le autorità doganali dovrebbero sospendere l'immissione in libera pratica o l'esportazione di tale materia prima o prodotto. Il paragrafo 7 precisa a quali condizioni le autorità doganali dovrebbero consentire l'immissione in libera pratica o l'esportazione di una materia prima interessata o un prodotto interessato. Il paragrafo 8 stabilisce la linea di condotta da seguire qualora le autorità competenti concludano che una materia prima o un prodotto che entra nel mercato dell'Unione o ne esce non è conforme al presente regolamento. In tal caso le autorità competenti dovrebbero modificare di conseguenza lo stato della corrispondente dichiarazione di dovuta diligenza nel sistema di informazione e possono inoltre indicare in tale sistema che si oppongono al vincolo della materia prima o del prodotto ad altri regimi doganali.

In seguito alla notifica di tale stato le autorità doganali non dovrebbero consentire l'immissione in libera pratica o l'esportazione della materia prima o del prodotto e dovrebbero inserire una dicitura nel sistema informatico doganale e, se del caso, in ogni documento che la/lo accompagna. Se la materia prima o il prodotto è successivamente dichiarato per un altro regime doganale e purché le autorità competenti non si oppongano, gli operatori inseriscono la dicitura nelle dichiarazioni in dogana e la registrano, alle stesse condizioni, nel sistema informatico doganale e, se del caso, nei documenti di accompagnamento utilizzati in relazione a tali regimi. Ai sensi del paragrafo 10 le autorità doganali possono distruggere o rendere altrimenti inutilizzabile una materia prima o un prodotto non conforme su richiesta delle autorità competenti o se lo ritengono necessario e proporzionato. I costi di tale provvedimento sono sostenuti dal titolare della materia prima o del prodotto. ·Articolo 25: scambio di informazioni e cooperazione tra le autorità Il presente articolo stabilisce per le autorità competenti, le autorità doganali e la Commissione l'obbligo di cooperare all'attuazione del regolamento (paragrafo 1). I paragrafi 2 e 3 stabiliscono un collegamento con i meccanismi di cooperazione e di scambio di informazioni ai sensi del regolamento (UE) n. 952/2013. ·Articolo 26: interfacce elettroniche Il paragrafo 1 impone alla Commissione di istituire un'interfaccia elettronica per collegare lo sportello unico dell'UE al sistema di informazione istituito ai sensi dell'articolo 31. Il paragrafo 2 stabilisce la funzionalità di base di tale interfaccia e il paragrafo 3 autorizza la Commissione ad adottare atti di esecuzione per definire i dati e il funzionamento dettagliati dell'interfaccia. ·Articolo 27: valutazione dei paesi L'articolo 27 introduce il sistema di analisi comparativa dei paesi, che è un elemento fondamentale del presente regolamento. L'obiettivo dell'analisi comparativa è di incentivare i paesi a garantire una protezione delle foreste e una governance nel settore forestale maggiori, agevolare il commercio e calibrare meglio gli sforzi a garanzia del rispetto delle norme aiutando le autorità competenti a concentrare le risorse dove sono maggiormente necessarie e a ridurre i costi di conformità delle imprese. Attraverso il sistema di analisi comparativa la Commissione valuterà quale sia il rischio che i paesi, o parti di essi, producano materie prime e prodotti interessati che non sono a deforestazione zero. Il sistema di analisi comparativa attribuirà a ciascun paese o parti di esso uno dei tre possibili livelli di rischio: basso, standard e alto. All'entrata in vigore del regolamento sarà assegnato a tutti i paesi un livello standard di rischio. La valutazione sarà basata sui criteri di cui al paragrafo 2. Il paragrafo 3 definisce la procedura cui la Commissione deve attenersi prima di cambiare la categoria di rischio esistente per un paese o parti di esso, che comprenderà l'invito rivolto al paese a rispondere entro un tempo adeguato e a fornire informazioni ritenute utili, anche in merito alle misure da questi adottate per porre rimedio alla situazione. La Commissione metterà a disposizione del pubblico mediante atti di esecuzione la categorizzazione del rischio paese e aggiornerà l'elenco, se necessario, qualora lo richiederanno le nuove prove scientifiche. Gli obblighi per gli operatori e le autorità competenti degli Stati membri sono distinti in base al livello di rischio del paese di produzione o parti di esso e sono previsti obblighi di dovuta diligenza semplificati per gli operatori che si approvvigionano da paesi a basso rischio o da parti di essi (articolo 12) e un controllo rafforzato per le autorità competenti che effettuano controlli su materie prime e su prodotti la cui produzione ha luogo in paesi ad alto rischio o parti di essi (articolo 20). ·Articolo 29: indicazioni comprovate fornite da persone fisiche o giuridiche Ai sensi degli articoli 15 e 16 un'autorità competente può effettuare controlli su operatori e commercianti quando è in possesso di informazioni pertinenti, anche sulla base di indicazioni comprovate fornite da terzi. Ai sensi dell'articolo 2, paragrafo 21, per "indicazione comprovata" si intende "un'affermazione fondata basata su informazioni obiettive e verificabili riguardante la non conformità al presente regolamento e che può richiedere l'intervento delle autorità competenti". Tali indicazioni possono riferirsi a spedizioni, fornitori, operatori, commercianti specifici o a qualsiasi situazione in paesi di produzione specifici che creano rischi di immissione della materia prima o del prodotto nel mercato e che di conseguenza possono richiedere l'intervento delle autorità competenti. Anche il sistema istituito nel regolamento Legno [(articolo 10, paragrafo 2] prevedeva l'utilizzo di indicazioni comprovate. L'articolo 29 si basa su tali esperienze e precisa gli obblighi che incombono all'autorità competente di valutare le indicazioni comprovate e di adottare le misure operative necessarie che possono essere richieste per individuare le violazioni e prevenire l'ulteriore immissione e circolazione sul mercato interno. Le indicazioni comprovate riguardano anche gli operatori e i commercianti. L'articolo 4, paragrafo 6, del presente regolamento impone l'obbligo all'operatore, che è stato messo al corrente della non conformità della materia prima o del prodotto attraverso un'indicazione comprovata, di informare immediatamente l'autorità competente del paese in cui il prodotto è stato immesso sul mercato o da cui è stato esportato. Lo stesso obbligo si applica ai commercianti indipendentemente dalle loro dimensioni [articolo 6, paragrafi 4 e 5]. L'articolo 10, paragrafo 2, lettera i), prevede inoltre che l'esistenza di una indicazione comprovata debba essere presa in considerazione quale criterio di valutazione del rischio. ·Articolo 31: sistema di informazione "Registro" L'articolo 31 impone alla Commissione di istituire un sistema di informazione attraverso il quale devono essere messe a disposizione alle autorità competenti le dichiarazioni di dovuta diligenza di cui all'articolo 4, paragrafo 2. Il paragrafo 2 stabilisce le funzioni minime richieste del sistema, compreso tra l'altro il suo collegamento con le dogane attraverso lo sportello unico dell'UE per le dogane. Il paragrafo 3 conferisce alla Commissione il compito di definire le norme di funzionamento del sistema tramite atto di esecuzione.

I paragrafi 4 e 5 riguardano l'accesso al sistema di informazione. In quanto banca dati centrale per l'attuazione del regolamento, vi hanno accesso gli operatori e i commercianti nonché le autorità competenti, i cui obblighi determineranno le modalità di accesso. Un pubblico più ampio ha altresì accesso ai dati in modo anonimo. ·Articolo 32: riesame L'articolo 32 definisce le norme di revisione del regolamento. Il paragrafo 1 prevede un primo processo di riesame che ha luogo entro due anni dall'entrata in vigore e che si conclude con una relazione ed eventuali proposte legislative per modificare il regolamento. Tale primo riesame si concentrerà sulla necessità e sulla fattibilità di ampliare l'ambito di applicazione del regolamento ad altri ecosistemi oltre alle foreste e ad altre materie prime. Il riesame generale previsto dal paragrafo 2 avrà luogo cinque anni dopo la data di cui all'articolo 32, paragrafo 2, ossia 12 mesi dopo l'entrata in vigore. Tale disposizione anticipa anche il contenuto di questo primo riesame generale, che comprenderà una valutazione dell'opportunità di introdurre ulteriori strumenti di agevolazione degli scambi e dell'impatto dei primi anni di applicazione del presente regolamento sugli agricoltori. Infine il paragrafo 3 è incentrato sul riesame dei prodotti pertinenti elencati nell'allegato 1. Questo riesame avrà luogo due anni dopo l'entrata in vigore del regolamento e in seguito a intervalli regolari, consentendo così una gamma di prodotti progressiva. La modifica dell'elenco dei prodotti di cui all'allegato 1 sarà effettuata tramite atto delegato (paragrafo 4). ·Articolo 36: entrata in vigore e data di applicazione Il presente regolamento si applica a decorrere dalla data di entrata in vigore. Tuttavia il paragrafo 2 stabilisce che gli articoli 3-12, 14-22, 24, 29 e 30 si applicano 12 mesi dopo l'entrata in vigore del presente regolamento. Il paragrafo 3 dispone tuttavia che tali articoli si applicano 24 mesi dopo l'entrata in vigore del presente regolamento per gli operatori che sono microimprese stabilite entro il 31 dicembre 2020, ad eccezione dei prodotti contemplati dall'allegato del regolamento (UE) n. 995/2010 (regolamento Legno). Questi ritardi nell'applicazione creano un periodo di transizione in cui non si applicano gli obblighi degli operatori e dei commercianti nonché gli obblighi di controllo delle autorità competenti. Tale periodo di transizione, che è più lungo per le microimprese, darà agli operatori e ai commercianti il tempo sufficiente per adeguarsi ai loro obblighi ai sensi del regolamento. 2021/0366 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO relativo alla messa a disposizione sul mercato dell'Unione e all'esportazione dall'Unione di determinate materie prime e determinati prodotti associati alla deforestazione e al degrado forestale e che abroga il regolamento (UE) n. 995/2010 (Testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, vista la proposta della Commissione europea, previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali, visto il parere del Comitato economico e sociale europeo, visto il parere del Comitato delle regioni, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria,

considerando quanto segue: (1)Le foreste sono fonte di numerosi benefici ambientali, economici e sociali, tra cui la produzione di legno e di prodotti forestali non legnosi e l'offerta di servizi ambientali essenziali per l'umanità, poiché ospitano la maggior parte della biodiversità terrestre del pianeta. Conservano funzioni ecosistemiche, contribuiscono a proteggere il sistema climatico, offrono aria pulita e svolgono un ruolo fondamentale per la depurazione dell'acqua e del suolo e per la ritenzione idrica. Le foreste danno sostentamento e reddito a circa un terzo della popolazione mondiale e la loro distruzione ha conseguenze drammatiche sui mezzi di sostentamento delle persone più vulnerabili, comprese le popolazioni indigene e le comunità locali che dipendono fortemente dagli ecosistemi forestali. La deforestazione e il degrado forestale riducono i pozzi di assorbimento del carbonio indispensabili e aumentano la probabilità che nuove malattie si diffondano dagli animali all'uomo. (2)La deforestazione e il degrado forestale incalzano a un ritmo allarmante. Secondo le stime dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'alimentazione e l'agricoltura (FAO), tra il 1990 e il 2020 sono scomparsi 420 milioni di ettari di foreste, ossia circa il 10 % del totale delle foreste che restano sul pianeta, equivalente a una superficie più estesa di quella dell'Unione europea. La deforestazione e il degrado forestale concorrono notevolmente al riscaldamento globale e alla perdita di biodiversità, due delle maggiori sfide ambientali della nostra epoca. E ogni anno il mondo continua a perdere 10 milioni di ettari di foresta. (3)Deforestazione e degrado forestale contribuiscono in vari modi alla crisi climatica globale. Innanzitutto aumentano le emissioni di gas a effetto serra attraverso gli incendi boschivi che li accompagnano e che eliminano definitivamente capaci pozzi di assorbimento del carbonio, diminuiscono la resilienza ai cambiamenti climatici e riducono in modo sostanziale la biodiversità dell'area colpita. La deforestazione è responsabile, da sola, dell'11 % delle emissioni di gas a effetto serra. (4)Il degrado climatico induce la perdita di biodiversità a livello mondiale e la perdita di biodiversità aggrava i cambiamenti climatici, in una dinamica che lega indissolubilmente i due fenomeni, secondo quanto confermato da studi recenti. La biodiversità aiuta a mitigare i cambiamenti climatici. Insetti, uccelli e mammiferi, nella loro funzione di impollinatori e disseminatori, possono contribuire a stoccare il carbonio in modo più efficiente, direttamente o indirettamente. Le foreste ricostituiscono continuamente le risorse idriche contro la siccità e i suoi effetti deleteri su comunità locali e popolazioni indigene. Una riduzione drastica della deforestazione e del degrado forestale da un lato, e il ripristino sistematico delle foreste e di altri ecosistemi dall'altro, costituiscono insieme la più grande singola possibilità di mitigazione naturale dei cambiamenti climatici. (5)La biodiversità è essenziale per la resilienza degli ecosistemi e dei loro servizi a livello sia locale che mondiale. Oltre la metà del prodotto interno lordo mondiale dipende dalla natura e dai servizi che fornisce. Tre dei settori economici più importanti – edilizia, agricoltura, settore alimentare e delle bevande – ne sono fortemente dipendenti. Il depauperamento della biodiversità rappresenta una minaccia per i cicli idrologici sostenibili e i sistemi alimentari, mettendo a repentaglio la nostra sicurezza alimentare oltre che la nostra nutrizione. Più del 75 % dei tipi di colture alimentari nel mondo dipendono dall'impollinazione animale. La diversità genetica e i servizi ecosistemici sono fattori di produzione indispensabili per l'industria e le imprese, soprattutto per la produzione di medicinali. (6)I cambiamenti climatici, la perdita di biodiversità e la deforestazione sono questioni della massima gravità a livello mondiale, che incidono sulla sopravvivenza dell'umanità e sulle condizioni di vita sostenibili sulla Terra. L'accelerazione dei cambiamenti climatici, della perdita di biodiversità e del degrado ambientale, abbinati a esempi tangibili delle ripercussioni devastanti sulla natura, sulle condizioni di vita e sulle economie locali, hanno fatto sì che la transizione verde sia riconosciuta quale obiettivo di equità intergenerazionale fondamentale del nostro tempo. (7)Il consumo dell'Unione è un fattore importante di deforestazione e degrado forestale su scala mondiale. Stando alla valutazione d'impatto dell'iniziativa, in assenza di un adeguato intervento normativo il consumo e la produzione nell'UE delle sei materie prime incluse nell'ambito di applicazione (legno, bovini, soia, olio di palma, cacao e caffè) faranno salire la deforestazione a circa 248 000 ettari all'anno entro il 2030. (8)Per quanto riguarda la situazione delle foreste nell'UE, dalla relazione 2020 sul tema risulta che tra il 1990 e il 2020 la superficie forestale in Europa è aumentata del 9 %, il carbonio stoccato nella biomassa è cresciuto del 50 % e l'offerta di legname del 40 %. Tuttavia, secondo la relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente sullo stato dell'ambiente 2020, meno del 5 % delle aree forestali europee è considerato indisturbato o naturale. (9)Nel 2019 la Commissione ha adottato diverse iniziative per far fronte alle crisi ambientali mondiali, tra cui azioni specifiche sulla deforestazione. Nella comunicazione "Intensificare l'azione dell'UE per proteggere e ripristinare le foreste del pianeta", la Commissione ha riconosciuto la priorità di ridurre l'impronta del consumo unionale sul suolo e incoraggia i cittadini a consumare prodotti provenienti da catene di approvvigionamento che non contribuiscano alla deforestazione. Nella comunicazione dell'11 dicembre 2019 intitolata "Il Green Deal europeo" la Commissione ha illustrato una nuova strategia di crescita mirata a trasformare l'UE in una società giusta e prospera, dotata di un'economia moderna, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva che nel 2050 non genererà emissioni nette di gas a effetto serra, in cui la crescita economica sarà dissociata dall'uso delle risorse e in cui nessuno e nessun luogo sarà lasciato indietro. La strategia mira a proteggere, conservare e migliorare il capitale naturale dell'Unione e proteggere la salute e il benessere dei cittadini dai rischi di natura ambientale e dalle relative conseguenze. Il Green Deal europeo intende assicurare ai cittadini e alle generazioni future, tra l'altro, aria fresca, acqua pulita, suolo sano e biodiversità. A tal fine, la strategia dell'UE sulla biodiversità per il 2030, la strategia "Dal produttore al consumatore", la strategia forestale dell'UE, il piano d'azione dell'UE sull'inquinamento zero e altre strategie pertinenti elaborate nell'ambito del Green Deal europeo evidenziano ulteriormente l'importanza dell'azione in materia di protezione e resilienza delle foreste. In particolare, la strategia dell'UE sulla biodiversità intende proteggere la natura e invertire il degrado degli ecosistemi. Infine, la strategia dell'UE per la bioeconomia rafforza la protezione dell'ambiente e degli ecosistemi, rispondendo alla domanda crescente di risorse alimentari, mangimi, energie, materiali e prodotti e cercando nuove modalità di produzione e consumo. (10)Gli Stati membri hanno ripetutamente espresso preoccupazione per il persistere della deforestazione. Hanno sottolineato che, poiché le politiche e azioni attuali a livello mondiale dirette a conservare, ripristinare e gestire in modo sostenibile le foreste non bastano ad arrestare la deforestazione e il degrado forestale, è necessaria un'azione più incisiva dell'Unione che contribuisca più efficacemente a conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile adottata nel 2015 da tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite. Il Consiglio ha sostenuto specificamente la Commissione quando ha annunciato, nella comunicazione "Intensificare l'azione dell'UE per proteggere e ripristinare le foreste del pianeta", l'intenzione di valutare misure regolamentari e non regolamentari addizionali e presentare proposte in merito. (11)Il Parlamento europeo ha sottolineato che la distruzione progressiva delle foreste nel mondo è legata in larga misura all'espansione della produzione agricola, in particolare alla conversione delle aree forestali in terreni agricoli destinati alla produzione di una serie di prodotti e materie prime di alto consumo. Il 22 ottobre 2020 il Parlamento ha adottato una risoluzione a norma dell'articolo 225 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) in cui chiede alla Commissione di presentare, sulla base dell'articolo 192, paragrafo 1, del TFUE, una proposta relativa a un "quadro giuridico dell'UE per fermare e invertire la deforestazione globale imputabile all'UE". (12)La lotta contro la deforestazione e il degrado forestale è una parte importante del pacchetto di misure necessarie per ridurre le emissioni di gas a effetto serra e rispettare l'impegno assunto dall'Unione con il Green Deal europeo e l'accordo di Parigi del 2015 sui cambiamenti climatici, nonché l'impegno giuridicamente vincolante, assunto con la normativa dell'UE sul clima, di conseguire la neutralità climatica entro il 2050 e ridurre le emissioni di gas a effetto serra di almeno il 55 % rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030. (13)L'espansione agricola è responsabile di quasi il 90 % della deforestazione nel mondo: più di metà delle foreste è distrutta per convertirne le superfici in terreni coltivabili e il 40 % per far posto all'allevamento a pascolo. (14)Tra il 1990 e il 2008 l'Unione ha importato e consumato un terzo dei prodotti agricoli scambiati a livello mondiale e associati alla deforestazione. Il consumo dell'Unione in tale periodo è all'origine del 10 % della deforestazione mondiale associata alla produzione di beni o servizi. Anche se la percentuale è in calo, il consumo unionale è responsabile di una quota smisurata di deforestazione. L'Unione dovrà quindi adottare misure per ridurre al minimo la deforestazione e il degrado forestale nel mondo causati dal consumo di determinate materie prime e prodotti, cercando di ridurre il proprio contributo alle emissioni di gas a effetto serra e alla perdita di biodiversità a livello mondiale, nonché di promuovere modelli di produzione e consumo sostenibili nel proprio interno e nel mondo. Per ottenere il massimo risultato la politica dell'Unione dovrà puntare a influenzare il mercato globale, non solo le catene di approvvigionamento dell'Unione. Al riguardo sono fondamentali i partenariati e una cooperazione internazionale efficace con i paesi produttori e consumatori. (15)Fermare la deforestazione e il degrado forestale è parte essenziale degli obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS). Il presente regolamento dovrebbe contribuire in particolare al conseguimento degli obiettivi relativi all'uso sostenibile dell'ecosistema terrestre (OSS 15), all'azione per il clima (SDG 13), al consumo e alla produzione responsabili (SDG 12), all'eliminazione della fame (SDG 2) e alla salute e al benessere (SDG 3). L'obiettivo 15.2 di fermare la deforestazione entro il 2020 non è stato raggiunto, a riprova dell'urgenza di un'azione ambiziosa ed efficace. (16)Il presente regolamento dovrebbe rispondere alla dichiarazione di New York sulle foreste, una dichiarazione politica giuridicamente non vincolante che approva un calendario globale per dimezzare la perdita di foreste naturali entro il 2020 e cercare di porvi fine entro il 2030. La dichiarazione è stata approvata da decine di governi, da molte delle imprese più grandi del mondo, da influenti società civili e organizzazioni indigene. Essa invitava il settore privato a raggiungere l'obiettivo di porre fine alla deforestazione dovuta alla produzione di materie prime agricole quali l'olio di palma, la soia, la carta e i prodotti a base di carni bovine entro il 2020, obiettivo che non è stato raggiunto. Il regolamento dovrebbe contribuire al piano strategico delle Nazioni Unite per le foreste 2017-2030, il cui obiettivo globale 1 è invertire la perdita di copertura forestale a livello mondiale attraverso una gestione sostenibile delle foreste, compresi la protezione, il ripristino, l'imboschimento e il rimboschimento, il potenziamento degli sforzi per prevenire il degrado forestale e rafforzare il contributo delle foreste ai cambiamenti climatici. (17)Il presente regolamento dovrebbe rispondere alla dichiarazione dei leader di Glasgow del 2021 sulle foreste e l'uso del suolo che riconosce che per conseguire gli obiettivi in materia di uso del suolo, clima, biodiversità e gli obiettivi di sviluppo sostenibile, sia a livello mondiale che nazionale, saranno necessarie ulteriori azioni trasformative nei settori interconnessi della produzione e del consumo sostenibili; sviluppo delle infrastrutture; commercio, finanza e investimenti; e sostegno ai piccoli proprietari terrieri, ai popoli indigeni e alle comunità locali. I firmatari della dichiarazione hanno sottolineato che intensificheranno gli sforzi comuni volti ad agevolare le politiche commerciali e di sviluppo, a livello internazionale e nazionale, che promuovono lo sviluppo sostenibile e la produzione e il consumo sostenibili di materie prime, che operano a vantaggio reciproco dei paesi e che non causano la deforestazione e il degrado del suolo. (18)In quanto parte dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC), l'Unione si è impegnata a promuovere un sistema commerciale multilaterale universale, basato su regole, aperto, trasparente, prevedibile, inclusivo, non discriminatorio ed equo nell'ambito dell'OMC, nonché una politica commerciale aperta, sostenibile e assertiva. Il campo di applicazione del presente regolamento comprende pertanto materie prime e prodotti sia fabbricati nell'Unione sia importati nell'Unione. (19)Il presente regolamento fa inoltre seguito alla comunicazione "Una politica commerciale aperta, sostenibile e assertiva" in cui la Commissione afferma che di fronte alle nuove sfide interne ed esterne e, più in particolare, a un nuovo modello di crescita più sostenibile, quale definito dal Green Deal europeo e dalla strategia digitale europea, l'UE necessita di una nuova strategia di politica commerciale, che sostenga il conseguimento dei suoi obiettivi di politica interna ed esterna e promuova una maggiore sostenibilità, in linea con l'impegno di attuare pienamente gli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. La politica commerciale deve svolgere appieno il suo ruolo nella ripresa dalla pandemia di COVID-19, nelle trasformazioni verde e digitale dell'economia e nella creazione di un'Europa più resiliente nel mondo.

(20)Il presente regolamento dovrebbe essere complementare ad altre misure proposte nella comunicazione della Commissione "Intensificare l'azione dell'UE per proteggere e ripristinare le foreste del pianeta", in particolare quelle intese a: 1) collaborare con i paesi produttori per aiutarli ad affrontare le cause profonde della deforestazione, quali una governance debole, l'applicazione inefficace della legge e la corruzione; 2) rafforzare la cooperazione internazionale con i principali paesi consumatori per promuovere l'adozione di misure analoghe in modo da evitare che prodotti provenienti dalle catene di approvvigionamento associate alla deforestazione e al degrado forestale siano immessi sui loro mercati. (21)La Commissione dovrebbe continuare a lavorare in partenariato con i paesi produttori e, più in generale, in collaborazione con le organizzazioni e gli organismi internazionali; dovrebbe rafforzare il sostegno e gli incentivi per quanto riguarda la protezione delle foreste e la transizione verso una produzione a deforestazione zero, il riconoscimento del ruolo delle popolazioni indigene, il miglioramento della governance e della proprietà fondiaria, rafforzando l'applicazione della legge e promuovendo la gestione sostenibile delle foreste, l'agricoltura resiliente ai cambiamenti climatici, l'intensificazione e la diversificazione sostenibili, l'agroecologia e l'agrosilvicoltura. A tal fine, dovrebbe riconoscere il ruolo delle popolazioni indigene nella protezione delle foreste. In base all'esperienza e agli insegnamenti tratti dalle iniziative in corso, l'Unione e gli Stati membri dovrebbero collaborare con i paesi produttori, su loro richiesta, per sfruttare le molteplici funzionalità delle foreste, sostenerli nella transizione verso una gestione sostenibile delle foreste e affrontare le sfide globali rispondendo nel contempo alle esigenze locali e prestando attenzione alle sfide cui devono far fronte i piccoli proprietari, in linea con la comunicazione "Intensificare l'azione per proteggere e ripristinare le foreste del pianeta". L'approccio basato sul partenariato dovrebbe aiutare i paesi produttori a proteggere, ripristinare e utilizzare in modo sostenibile le foreste, contribuendo in tal modo all'obiettivo del presente regolamento di ridurre la deforestazione e il degrado forestale. (22)Un'altra importante azione annunciata nella comunicazione è l'istituzione dell'osservatorio dell'UE su deforestazione, degrado delle foreste, cambiamenti della copertura forestale del pianeta e fattori associati ("osservatorio dell'UE"), proposto dalla Commissione per monitorare meglio i cambiamenti della copertura forestale mondiale e i fattori da cui hanno origine. A partire dagli strumenti di monitoraggio esistenti, tra cui i prodotti Copernicus, l'osservatorio dell'UE faciliterà l'accesso alle informazioni sulle catene di approvvigionamento per gli enti pubblici, i consumatori e le imprese, fornendo dati e informazioni di facile comprensione che collegano la deforestazione, il degrado forestale e i cambiamenti della copertura forestale mondiale alla domanda/al commercio dell'UE di materie prime e prodotti. L'osservatorio dell'UE sosterrà direttamente l'attuazione del presente regolamento fornendo prove scientifiche in relazione al