Parere del comitato delle regioni in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma d' azione comunitaria Socrates CdR 43/94



Gazzetta ufficiale n. C 217 del 06/08/1994 pag. 0018



Parere in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma d'azione comunitaria Socrates (1) (94/C 217/06) Il Consiglio, in data 3 marzo 1994, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 C del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato delle regioni in merito alla proposta di cui sopra. Il Comitato delle regioni ha adottato a grande maggioranza e 2 astensioni, il 18 maggio 1994, nel corso della 3a sessione plenaria, sulla base del rapporto introduttivo del relatore generale David Bellotti, il seguente parere. 1. Osservazioni di carattere generale 1.1. Appoggio di massima Il Comitato appoggia i principi su cui si basa la proposta che istituisce il programma d'azione comunitaria Socrates. Reputa che tale programma contribuirà allo sviluppo di un'istruzione e formazione di qualità e che l'azione proposta avrà un effetto catalizzatore. La creazione di partnership e reti transeuropee promuoverà e rafforzerà le regioni dell'Unione. Di conseguenza il Comitato appoggia la proposta, come sottolinea nel presente parere. 1.2. Sussidiarietà e diversità Il Comitato è favorevole al decentramento dell'amministrazione e della responsabilità finanziaria del programma. Il paragrafo 29 prevede « Il rispetto della diversità dei sistemi educativi, la cooperazione volontaria dei diversi soggetti interessati e la libera scelta dei partner... » e ciò può essere favorito soprattutto garantendo che i comitati consultivi siano rappresentati in misura adeguata; per esempio la Scozia, che possiede un sistema di istruzione diverso, dovrebbe avere rappresentanti propri. 1.3. Accesso ai programmi Le autorità e le istituzioni nel settore dell'istruzione dovrebbero avere parità e facilità di accesso ai programmi. Si dovrebbero prendere provvedimenti affinché i progetti che comprendono più di un'azione o si situano a cavallo tra azioni diverse, se validi, non siano rifiutati. 1.4. Il rapporto tra gli aiuti finanziari Il Comitato ritiene che esista la necessità di rivedere il rapporto tra gli aiuti da spartire tra l'insegnamento superiore e l'insegnamento scolastico (attualmente 3:1). Man mano il programma si sviluppa, l'insegnamento scolastico e quello superiore diventano i punti chiave del programma stesso che non crescerà senza tale dimensione essenziale. 1.5. Monitoraggio e valutazione Il programma trarrebbe beneficio da un monitoraggio obiettivo che potrebbe essere effettuato da insegnanti scolastici, professori universitari ed educatori esperti a livello generale e locale che conoscono le possibilità e le difficoltà insite nella richiesta e nell'ottenimento di aiuti da tali programmi. Ciò garantirebbe inoltre l'espressione dei punti di vista locali e regionali sui programmi. 1.6. Il Comitato accoglie positivamente il concetto della mobilità e dell'interscambio di ricercatori; andrebbero formulate delle disposizioni volte sia ad incoraggiare tale mobilità che a pubblicare e divulgare i risultati delle ricerche (vedi Eurydice). 1.7. Il Comitato riconosce la necessità di istituire un centro per divulgare le esperienze acquisite e promuovere lo sviluppo di reti efficaci. 2. Osservazioni particolari CAPITOLO I 2.1. Periodo di formazione Sarebbe opportuno che il programma prevedesse termini chiari per consentire agli studenti che desiderino effettuare tirocini in altri paesi di farlo anche per periodi brevi. La fissazione di un minimo costituirebbe un ostacolo per i partecipanti. Quanto ai programmi interuniversitari di cooperazione e all'istituzione di vaste reti per ogni disciplina e facoltà, il Comitato raccomanda di cogliere tale opportunità per impiegare e provare i nuovi strumenti pedagogici, in particolare quelli basati sulla telematica e sui mezzi audiovisivi e multimediali. CAPITOLO II 2.2. La cooperazione tra le scuole I criteri proposti per l'assegnazione delle risorse comunitarie vengono accolti favorevolmente e dovrebbero essere interpretati in modo elastico al fine di favorire l'innovazione e l'apporto di idee nuove. Dovrebbero essere messi a disposizione aiuti per permettere la mobilità dei giovani, soprattutto se l'obiettivo è favorire la partecipazione di quanti provengono da una realtà socioeconomica svantaggiata. Il concetto di flessibilità dovrebbe essere applicato alla disponibilità di fondi del programma Socrates, per consentire la maggiore mobilità dei giovani. 2.3. Partenership multilaterale Si riconosce la validità del raggruppamento di almeno tre istituti ma, in alcuni casi, in particolare per le regioni in cui sono presenti minoranze linguistiche, possono essere validi e meritare aiuti finanziari anche programmi bilaterali: essi pertanto non dovrebbero essere automaticamente esclusi. 2.4. Scelta della lingua Pur riconoscendo l'importanza di imparare le lingue che sono meno diffuse ed insegnate, non occorrerebbe attribuire ad esse alcuna priorità considerata l'estrema necessità che sussiste di incentivare l'uso delle lingue più diffuse. 2.5. Reti interregionali Il programma riceverebbe un notevole impulso se si desse la possibilità agli enti locali e regionali e alle reti esistenti di appoggiare le partnership e di curare i contatti come a livello nazionale, dove invece il grado di conoscenza è inferiore. 2.6. Formazione scolastica dei figli dei lavoratori emigranti e degli zingari Occorre che tale capitolo consenta un'interpretazione liberale in modo da comprendere tutte le persone itineranti. Il personale di mostre e fiere è spesso escluso, e tale situazione va rettificata. Il programma Socrates deve essere correlato con il programma di lotta all'esclusione sociale e di promozione della solidarietà. CAPITOLO III 2.7. Informazione e comunicazione Le comunicazioni elettroniche sono particolarmente utili nelle zone più lontane, tuttavia le informazioni andrebbero diffuse rapidamente: si dovrebbero creare centri d'informazione locali e regionali sui programmi comunitari per i giovani. Il Comitato riconosce che la formazione iniziale costituisce solo la prima fase per tutti gli educatori e che, periodicamente, si dovrebbero concedere loro opportunità e fondi per consentire l'aggiornamento e la rivalutazione delle loro conoscenze e qualifiche. Il Comitato condivide l'opinione secondo cui la promozione dell'informazione e gli scambi di esperienze sulle innovazioni educative devono consentire alla Comunità di valutare se sono adeguati alle esigenze dei cittadini dell'Unione europea, particolarmente allo scopo di migliorarne le conoscenze o le capacità professionali e di razionalizzare l'aiuto comunitario. L'applicazione delle innovazioni che verranno selezionate va accompagnata dalla formazione di insegnanti ed educatori circa il loro uso. 2.8. Insegnamento agli adulti L'insegnamento agli adulti è un aspetto importante dell'istruzione permanente, che manca nel programma. Socrates dovrebbe farvi riferimento poiché esso potrebbe contribuire in modo decisivo al raggiungimento della « Dimensione europea dell'istruzione » e allo sviluppo pratico dell'« Europa dei cittadini ». Il Comitato chiede che nel programma sia inserita un'azione specifica a favore dell'insegnamento agli adulti. 3. Conclusioni 3.1. Data di attuazione È estremamente importante che il programma cominci bene. Il 1° gennaio 1995 è una data ambiziosa e andrebbe mantenuta solo se vi è la sicurezza che tutto sarà pronto. 3.2. Pari opportunità e consapevolezza ecologica Tale impegno fondamentale dovrebbe essere alla base del programma e costituire un prerequisito per la partecipazione. Anche l'insegnamento in materia di ambiente e di consapevolezza ecologica dovrebbe essere inserito in ognuno dei tre capitoli del programma. 3.3. Bilancio L'articolo 8, paragrafo 3, prevede che la Commissione, entro il 1998, presenti al Consiglio, al Parlamento europeo e ad altri organi una relazione sull'attuazione del programma. Il Comitato si aspetterebbe e accoglierebbe positivamente eventuali contributi degli enti locali e regionali in materia. Il Comitato riconosce l'importanza dell'interconnessione fra istituti d'insegnamento, a tutti i livelli, e istituti analoghi nelle democrazie emergenti dell'Europa centrorientale, nonché quella dei programmi di studio a distanza e chiede alla Commissione e al Consiglio di riconoscere l'importanza di tale lavoro fondamentale inserendolo nel programma Socrates. Fatto a Bruxelles, il 18 maggio 1994. Il Presidente del Comitato delle regioni Jacques BLANC (1) GU n. C 66 del 3. 3. 1994, pag. 3.