Risoluzione del Comitato delle regioni riguardante «I diritti di diffusione radiotelevisiva dei grandi eventi sportivi» CdR 183/97 fin



Gazzetta ufficiale n. C 379 del 15/12/1997 pag. 0067



Risoluzione del Comitato delle regioni riguardante «I diritti di diffusione radiotelevisiva dei grandi eventi sportivi» (97/C 379/16) IL COMITATO DELLE REGIONI, vista la decisione, presa l'11 giugno 1997 a mente dell'articolo 198 C, quarto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di stilare una risoluzione su questo argomento e di incaricare la Sottocommissione 7 «Gioventù e sport» di predisporla; visto il progetto di risoluzione (CdR 183/97 riv.) adottato dalla Sottocommissione 7 l'11 luglio 1997 (relatori: Bolger e Bellotti); vista la «Direttiva del Consiglio 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive (Televisione senza frontiere)» (); vista la «Direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive» (); vista la Comunicazione della Commissione, su iniziativa del Commissario Oreja, concernente i diritti esclusivi di diffusione televisiva d'importanti manifestazioni sportive (); vista la «Risoluzione del PE n. B4-0326/96 sulla radiodiffusione di eventi sportivi», adottata il 22 maggio 1996; viste la relazione e la risoluzione del PE riguardanti «Il ruolo del servizio pubblico televisivo», adottate il 19 settembre 1996 (punti 21 e 22 del documento PE n. A4-0243/96); vista la relazione del PE sul ruolo dell'UE nel settore dello sport (adottata il 13 giugno 1997, n. A4-0197/97); visti i problemi evidenziati durante i dibattiti del 6° Forum europeo dello sport, organizzato dalla Commissione, a Bruxelles, il 16 e il 17 dicembre 1996; considerato che i cittadini europei hanno il diritto inalienabile di accedere alla cultura e di esprimere la propria identità nazionale o regionale; considerato che il problema dell'accessibilità, per il pubblico, a trasmissioni su eventi sportivi di rilievo ha ampie implicazioni culturali, economiche e commerciali; considerato che con la Direttiva del Consiglio 89/552/CEE (Televisione senza frontiere), basata sugli articoli 57, paragrafo 2, e 66 del Trattato, s'intende predisporre uno strumento atto ad offrire un quadro giuridico che consenta di assicurare la libera circolazione dei servizi di trasmissione radiotelevisiva all'interno dell'Unione fino alla fine del secolo e anche al di là; considerato che la televisione costituisce una fonte importante d'informazioni per i cittadini europei, l'esercizio dei diritti esclusivi per le trasmissioni televisive in forma codificata può compromettere il diritto di accesso del pubblico all'informazione in uno o più paesi in cui opera l'emittente titolare dei diritti di esclusiva; considerato che nell'interesse del pubblico e dello sviluppo del settore delle trasmissioni radiotelevisive è vitale trovare un equilibrio fra, da un lato, il diritto per i cittadini, di fruire del pubblico accesso a manifestazioni d'importanza nazionale e, dall'altro, il diritto delle emittenti a pagamento di competere per le quote di mercato; considerato che il sentimento di appartenenza alla comunità e la consapevolezza della cittadinanza suscitate dalle giornate dedicate alle celebrazioni sportive a livello nazionale o regionale danno un notevole contributo a quella nozione di diversità che l'Unione europea si sforza ora di evidenziare; considerato che lo sport e la cultura favoriscono la valorizzazione della personalità, contribuiscono a sormontare le barriere regionali e nazionali come pure ad abbattere le barriere sociali; considerato che per essere riconosciuti come «manifestazioni d'importanza particolare» per la società gli eventi devono soddisfare determinati criteri, ossia presentare un rilievo particolare, tale da suscitare interesse per il pubblico nell'Unione europea o in un determinato Stato membro o in una componente sostanziale di un determinato Stato membro, ed essere organizzati con anticipo da un operatore avente il diritto legale di vendere i diritti riguardanti tale manifestazione; considerato che in questi ultimi anni, dopo la creazione di canali a pagamento distribuiti via cavo o via satellite, si è verificato un sensibile miglioramento e aumento delle trasmissioni televisive riguardanti manifestazioni sportive; considerato che gli eventi sportivi a livello nazionale si sono rivelati attività commerciali lucrative, le emittenti a pagamento che si sono assicurate diritti di esclusiva alle principali manifestazioni sportive hanno una posizione strategica che permetterebbe loro enormi profitti; considerato che, nonostante il Trattato non contempli esplicitamente le tematiche sportive, occorre riconoscere che le attività economiche connesse alle attività sportive a carattere professionistico non devono sottrarsi al campo d'applicazione della legislazione comunitaria; considerato che i risvolti regionali, culturali, economici e sociali di questa tematica impongono al Comitato delle regioni di rilasciare una dichiarazione sull'argomento, ha adottato all'unanimità, il 17 settembre 1997, nel corso della 19a sessione plenaria, la seguente risoluzione. Il Comitato delle regioni: 1. Invita gli Stati membri a salvaguardare il diritto inalienabile dei cittadini europei di accedere alla cultura e ad affermare ed esprimere la propria identità regionale e nazionale attraverso lo sport. 2. Rileva che l'articolo 10 della Convenzione europea dei diritti dell'uomo riconosce ad ogni persona la libertà di ricevere e comunicare informazioni e constata che per i cittadini europei è importante poter vedere manifestazioni sportive. 3. Raccomanda che ogni provvedimento predisposto per salvaguardare l'accesso del pubblico a grandi eventi sportivi sia compatibile con il diritto comunitario, proporzionale e non discriminatorio. In proposito si dovrebbe accordare la preminenza agli accordi volontari fra gli interessati rispetto ai provvedimenti di legge. 4. Invita gli Stati membri a predisporre un elenco di eventi sportivi di primo piano che dovranno essere diffusi in diretta dalle emittenti televisive «free-to-air». Come previsto dalla regolamentazione comunitaria, questo elenco di manifestazioni dovrebbe essere compilato in maniera chiara e trasparente, tempestiva ed efficace. In via preliminare dovranno essere consultati esperti comprendenti rappresentanti delle associazioni sportive regionali, nazionali o internazionali e delle emittenti televisive «free-to-air» e «pay per view», al pari dei membri dei governi degli Stati membri responsabili per lo sport e la cultura. Occorre inoltre assicurare adeguate sanzioni in caso di mancato rispetto delle regolamentazioni che dovranno essere adottate a livello nazionale. 5. Propone che gli Stati membri rivedano periodicamente l'elenco degli eventi più importanti, in modo che in avvenire sia possibile eliminare o aggiungere taluni eventi. 6. Invita gli Stati membri a determinare gli eventi da considerare di grande importanza per la società tenendo conto del particolare interesse che possono rivestire a livello regionale: così facendo gli Stati membri promuoveranno i principi della diversità e dell'inclusione di tutti gli interessati. Questo tipo d'impostazione è pienamente in linea con il principio della sussidiarietà in quanto gli Stati membri mantengono la facoltà di decidere quali manifestazioni sportive siano importanti per le loro popolazioni. 7. Invita gli Stati membri a decidere eventuali provvedimenti per salvaguardare la libertà d'accesso ad eventi di rilievo limitando al massimo le pratiche restrittive. 8. Invita gli Stati membri ad assicurare che, quando siano stati convenuti diritti primari o esclusivi per una manifestazione sportiva, vengano previsti ampi diritti secondari di distribuzione di portata transnazionale. 9. Invita gli Stati membri a contemplare la possibilità di emanare legislazioni nazionali in base alle quali le emittenti che percepiscono un canone di abbonamento saranno tenute a contribuire allo sviluppo degli sport nazionali alla stessa stregua di altri servizi radiotelevisivi. 10. Invita gli Stati membri a considerare giuridicamente e tecnicamente la possibilità di trasmettere in chiaro, anche se non in esclusiva - per le emittenti che percepiscono un canone di abbonamento o che trasmettono per pubblica concessione - eventi sportivi in zone limitate di una regione o di un Paese se ciò risponde all'interesse prevalente degli abitanti del luogo o della regione. 11. Sollecita la Commissione a monitorare di anno in anno gli accordi di distribuzione sottoscritti dalle emittenti, dalle organizzazioni sportive e dagli Stati membri in modo da impedire l'instaurazione di cartelli e la violazione del diritto di concorrenza comunitario. 12. Sollecita la Commissione a pubblicare linee direttrici sull'applicazione dell'articolo 3, paragrafo 2, della direttiva «Televisione senza frontiere», e in particolare a rendere noti i criteri che applicherà per verificare la compatibilità con la legislazione comunitaria delle misure notificate dagli Stati membri: siffatte linee direttrici dovrebbero consentire a Stati membri, organizzatori di manifestazioni sportive ed emittenti la possibilità di fare previsioni. 13. Si compiace dell'impegno con cui la Commissione si è adoperata per creare un quadro normativo equilibrato che tuteli il diritto dei cittadini all'informazione liberalizzando nel contempo i diritti di distribuzione nel settore europeo delle trasmissioni radiotelevisive. Bruxelles, 17 settembre 1997. Il Presidente del Comitato delle regioni Pasqual MARAGALL i MIRA () GU L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. () GU L 202 del 30. 7. 1997, pag. 60. () SEC(97) 174/9.