ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1278
Vol.1973/0241

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(73)1278def.
Bruxelles,il26luglio1973
Propostadi
REGOLAMENTO (CEE)DELCONSIGLIO
chemodificailregolamento (CEE)n.170/71perquantoconcerne
ladefinizionedellanozionedi"produttore"
(presentatadallaCommissionealConsiglio)
COM(73)1278def

Relazione
PropostadiregolamentodelConsigliochemodificailregolamento (CEE)
n.170/71|perquantoconcerneleattivitàdelleorganizzazioni diproduttori
eladefinizione delconcettodi"produttore".
Conlapresentepropostadiregolamentosiintendonodefiniredue
nozioniche,comehadimostratol'esperienza,possonodarluogoadinterpre­
tazionidivergenti.
Trattasi :
1.dellecosiddette"attivitàriconosciute",
2.dellanozionedi"produttore".
1."Attivitàriconosciute "
L'istituzionediorganizzazioni diproduttorihaperscopodiaiuta­
requestiultimiamigliorarelaloroposizionesulmercato.Talefinalità,
lacuirealizzazione contribuisce adattuaregliobietticidell'articolQ39del
Trattato,vieneessenzialmente conseguitaattraversoilfattocheiproduttori
nonsonopiùcostretti,comeinpassato,aprepararelemerciperlavendita,
alavorarle,offrirleevederleciascunopercontoproprio,mapongonoinvece
lemercistesseadisposizione diun'organizzazione diproduttori,ches'inca­
ricadelleattivitàsuccitate-infunzionediun'offertaassaipiùvastae
concentrata-.Questeattivitàsonoindispensabili perilfunzionamento del-
1'organizzazione diproduttori ecostituiscono pertantolanecessariapremessa
perevitaredistorsionidellaconcorrenza.E'quindiperfettamente giustificato
derogareataleriguardoallavaliditàgeneraledelleregolediconcorrenza
delTrattato.Ilriconoscimento delleorganizzazioni diproduttoricheeserci­
tanoleattivitàsopramenzionateerispondonoaglialtrirequisitigiàfis­
saticondisposizioni comunitarierappresentalostrumentoprevistodalrego­
lamentodibasesull'organizzazione comunedeimercatinelsettoredellapesca
pertradurrecodestaderogasulpianopratico.

-2-
Nonsipuòescluderetuttaviacheleorganizzazioni diproduttori
espletinoancheattivitàche,peressendoeconomicamente giustificate ,non
contribuiscono direttamenteall'attuazionedegliobiettividicuiall'articolo
39delTrattatoenondevonoperciò'essereesentatedall'applicazione delle
regolediconcorrenzadelTrattatodiRoma.Diconseguenza ,èopportunodeli­
mitareconprecisionele"attivitàriconosciute",Atalfineoccorre "basarsi
sulledisposizionigiàesistenti.Ora,queste,sedaunlatostabiliscono òhe
l'eserciziodelleattivitàsummenzionate sostituisceilpresuppostoperil
riconoscimento diun'organizzazione diproduttori,d'altrolatocitanotalvolta
attivitàchepossonodarluogoadequivoci;ciò'dicasiinparticolareneidue
casiseguenti:
a)ainormadell'articolo1,paragrafo2,delregolamento (CEE)n.170/71,le
organizzazioni diproduttorivengonoriconsoiùte,fral'altro,seleloro
attivitàvertonosuunoopiùprodottidellevocida03.01a03.03della
tariffadoganalecomune,esclusiiprodottichenonsianostatiaffumicati
abordodinavidapesca.Lesuddettevocidoganalicomprendono ,oltrea
pesci,crostaceiemolluschifreschierefrigerati ,anchepesci,crostacei,
affumicatura ,essiccamento ,congelamento).Cisipotrebbequindichiedere
eeper"attivitàriconosciuta "diun'organizzazione diproduttorisidebba
intenderesoltantol'attivitàdicommercializzazione deiprodottisuccitati,
indipendentemente dalfattochesianolavoratiomeno,oppuresevadainclusa
:ft?-frale"attivitàriconosciute "dell'organizzazione anchelalavorazionedei
prodottichelevengonooffertinonlavorati.Aquestadomandasipuòrispon­
dereaffermativamente periseguentimotivi:
Datempo-esemprepiùspessoperquantoconcerneilcongelamento-i
suddettiprocessidilavorazione vengonoeffettuatidaipescatoristessie
dalleimpresearmatricioperantineisettoredellapesca.Talioperazioni
sipropongonosiadiaccrescerelaconservabilità deiprodottidellapesca
facilmentedeteriorabili ,evitandocosi'ilrischiodibruschiribassidei
prezzi,sia,perquantoconcernelafilettatura ,ditenercontodellacre­
scentedomanda,dapartedelpubblico,diprodtrttialimentarigiàpreparati.
Qualsiasiprocessodilavorazioneesigeperaltroimpiantipiùomeno
costosi,nonredditizioaddiritturainaccessibili perunapiccolaimpresadi
••»/•••

pesca.Perdarealleorganizzazioni diproduttoriallequaliaderisconotaliimprese
lestessepossibilitàdismercioe.lastessaposizionesulmercatodicui
godonoleorganizzazioni diproduttoriicuiaderentiprocedonopersonalmente
allalavorazionedeipropriprodotti,consegnandoli poiperlavenditaall'orga­
nizzazionecuiappartengono ,èindispensabile designarecome"attivitàrico­
nosciuta"lalavorazionedeiprodottioffertiall'organizzazione diproduttori
daimembridiquest'ultima.Ciò'nonsiapplicatuttaviaall'affumicatura
aterra,cheèsemprestataeffettuataprevalentemente daimpreseindustriali
elainclusionenellagammadelle"attivitàriconosciute "p^ebbepereffetto
difalsarelaconcorrenza .
b)Anormadell'articolo2,paragrafo2,primotrattino,delregolamento
n.170/71,lavenditatramitel'organizzazione diproduttorinondeveesten­
dersioltrelaprimafasedicommercializzazione .Ora,sièconstatatoche
taledisposizione hadatoluogoamoltepliciinterpretazioni .Pernon
provocaredistorsionidiconcorrenzasulpianodellacommercializzazione
occorrequindiincluderefraleattivitàriconosciute "dell'organizzazione
diproduttorisoltantolavenditaaiprimiacquirenti,nellafasedel
commercioall'ingrosso.
2.Produttori
Levigentidisposizioni inmateriadiorganizzazioni diproduttori
nondefinisconoilconcettodi"produttore".Infuturociò'potrebbecausare
difficoltà,poiché-comesiègiàdetto-levocidoganali03.01-03.03
ricomprendono.-?alcuniprocessilavorativieffettuatianchedaimpreseche
nonesercitanolapesca,masioccupanoesclusivamente dellalavorazione edel­
latrasformazione delpescato.
Inizialmente ,tuttavia,sieradecisodifacilitarelacostituzione
diorganizzazioni diproduttorisoltantoalleimpresecheesercitasserol'at­
tivitàdellapesca.
InalcuniStatimembrisisuoleincluderefraiproduttorinonsol­
tantoilproprietariodell'impresamatuttelepersoneoccupateabordodei

-4-
pescherecci ,poichél'equipaggiononsoltantoprendepartealledecisioniin
materiadicatturaèdismerciodeiprodotti,masiassumealtresì'irelativi
rischieconomici.Quest'ultimacircostanza èdovutaalfattochelaremune­
razioneèfunzioneesclusivamente diquantorimanedopoladetrazionedelle
spesedicatturaedivendita(reti,ghiaccio,combustibili ,onerifiscali,
ecc.).Perdareall'equipaggiolapossibilitàdipartecipareattivamentealle
decisionidell'organizzazione diproduttori,siprogettadiconsiderarepro­
duttore,equindimembrodell'organizzazione ,nonsoltantoilproprietario
dell'impresa,mal'interacategoriadilavoratoriinquestione.
Ilpresenteregolamento nonhaalcunaincidenzafinanziaria.

PROPOSTADIREGOLAMENTO <CEE)DSLCONSIGLIO
chemodificailregolamento (CEE)n.170/71perquantoconcernela
definizionedellanozionedi"produttore"
ILCONSIGLIODELLECOIJUMTTA'EUROPEE,
vistoiltrattato^cheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,
vistoilregolamento (CEE)n.2142/70delConsiglio,del20ottobre1970,
relativoall'organizzazione comunedeimercatinelsettoredeiprodottidella
pesca,modificatodaultimodalregolamento (CEE)n.220/73(),
vistalapropostadellaCommissione ,.
considerando chel'istituzionediorganizzazioni diproduttorihaperscopodi
migliorarelecondizionidiproduzione edicommercializzazione periloro
aderenti;
considerando cheilregolamento (CEE.)n.170/71delConsiglio,del26gennaio
1971»relativoalriconoscimento delleorganizzazioni diproduttorinelset­
toredellapesca(^),disponecheleorganizzazionidiproduttori,peressere
riconosciute eperpoterbeneficiarecosi'degliincentivifinanziariprevisti,
devonorispondereadeterminatirequisitiminimiedesercitatepercontodeiloro
membrideterminateattivitàassolutamente necessarieperilperseguimento dello
scoposuccitato;chefrataliattivitàrientranoinparticolarelavenditadi
prodottioffertialleorganizzazioni diproduttoridailoroaderenti,nonché
l'elaborazione el'applicazione dinormeinmateriadiproduzione edicom­
mercializzazione ;che,oltreataliattività,leorganizzazioni diproduttori
possonotuttaviasvolgereancheattivitàdifferenti,lequali,puressendo
economicamente fondate,nongiustificano unaderogaall'applicazionedelle
regolediconcorrenzadelTrattato;cheèquindiopportunospecificare con
precisioneleattivitàcuipuòessereconcessoilriconoscimento ;
•••/••0
fì)G.U.n.L236del27.10.1970,pag.5
(,)G.U.n.L27dell*1.2.1973,pag.1
(x)G.U.n.L23del29.1.1971,pag.11.

considerando chelevigentidisposizioni inmateriadiorganizzazioni dipro­
duttorinondefinisconolanozionedi"produttore' 1;cheinfuturopotreb-sorgere ,03.02ebero/difficoltà,poichélevocidoganali03.01/03.03ricomprendono alcuni
processilavorativieffettuatianchedainpresechenonesercitanolapesca,
masioccupanoesclusivamente dellalavorazione edellatrasformazione del
pescato;cheinizialmente ,tuttavia,sieradecisodifacilitarelacostitu­
zionediorganizzazioni diproduttorisoltantoalleimpresecheesercitassero
l'attivitàdellapesca,indipendentemente daloroulterioriattivitàdilavo­
razioneotrasformazione ;
considerando cheinalcuniStatimembrisisuoleincluderefraiproduttori
nonsoltantoilproprietariodell'impresamatuttelepersoneoccupateabordo
deipescherecci ,poichél'equipaggiononsoltantoprendepartealledecisdoni
inerentialleoperazionidipescaeallosmerciodelpescato,masiassume
altresì1irelativirischieconomici;che,perdareall'equipaggiolapossi­
bilitàdipartecipareattivamentealledecisionidell'organizzazione dipro­
duttori,siprogettadiconsiderareproduttore,equindimembrodell'organiz­
zazione,nonsoltantoilprcpiietariodell'impresa,mal'interacategoriadi
lavoratoriinquestione,
HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO

-3-
Articolo 1
All'articolo1delregolamento (CEE)n.170/71ilparagrafo2èsostituito
daltestoseguente:
"2.GliStatimembririconosconoleorganizzazioni diproduttoriche
nefannodomandaseessesoddÈfanoairequisitidicuiall'arti­
colo2".
Articolo 2
Dopol'articolo1delregolamento (CEE)n.170/71vieneinseritoilseguente
articolo1"bis:
■Articolo 1bis:
Aifinidelriconoscimento ,vienetenutocontounicamentedelle
attivitàsottoelencate :
.;.-applicazione dinormecomunidiproduzione ,-.
-trattamento (filettatura,congelamento,salaturaedessiccamento )
.0.dellaproduzioneconsegnatadagliaderenti,
^accentramentodell'offerta,
-preparazione perlavendita,
-venditaalcommercioall'ingrossotramitel'organizzazione ,
-applicazione dinormecomunidicommercializzazione ,quandosi
trattidivenditaalcommercioall'ingrossodapartedirettamente
degliaderenti".
Articolo3
Iltestodell'articolo2,paragrafo1,delregolamento (CEE)n.170/71è
completato comesegue: . * ■
"e)ammetterecomeaderenti ,soltantolepersone.cherisultanopro­
duttoriaisensidell'articolo2bis". '■■
•••/•••

_4-
Articolo4
Dopol'articolo2delregolamento (CEE)n.170/71vieneinseritoilseguente
articolo2"bis:
"Articolo 2"bis
Aisensidelpresenteregolamentosiintendeper"produttore"
a)iltitolarediun'impresaaventesedenelterritoriodellaCo­
munità,deditaallapesca0all'allevamentodiunaopiùspecie
dipesci,crostaceiomolluschiindicatenellevocitariffarie
03.01e03,03edicuiprodotti,messiadisposizionedell'orga­
nizzazionediproduttori,rientrinonellevocitariffarie03.01,
03.02e03.03dellatariffadoganalecomune;
"b)l'insieme
aa)dellepersone:
-chelavoranoa"bordodipescherecciapparteresti aun'impresa
conformealladefinizionedicuiallaletteraa),e
-cheprendonopartealledecisioniesiassumonociascuna
unapartedeirischieconomiciinerentialleoperazionidi
pescaedallosmerciò,delpescato.
"b"b)eiltitolaredella"atessaimpresa,qualeèdefinito
allaletteraa)".;
Articolo5
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreil/prevedereuntermine
di3mesiafinidiadeguamentodelleorganizzazioni riconosciute/.
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementiedirettamente
applicabileinciascunodegliStatimembri.
PattoaBruxelles,
PerilConsiglio
IlPrésidente