La proposta mira a rafforzare le capacità di guardia costiera dell'UE in risposta alle minacce e ai rischi nel settore marittimo, anche grazie al miglioramento della cooperazione tra tutti i pertinenti soggetti civili e militari coinvolti. Ciò consentirà di evitare la duplicazione degli sforzi, garantendo contemporaneamente che i principali soggetti coinvolti (in particolare le agenzie dell'UE) agiscano in maniera coerente ed efficiente e sviluppino sinergie. La proposta tiene conto della necessità di esercitare un maggiore controllo nel settore marittimo, limitando nel contempo il carico di lavoro per le amministrazioni nazionali e dell'UE.

L'obiettivo della presente iniziativa è migliorare la cooperazione e il coordinamento tra le autorità competenti degli Stati membri, le agenzie dell'UE e altri organismi che svolgono funzioni di guardia costiera, al fine di costruire progressivamente una capacità/un sistema europei di guardia costiera. Il problema all'origine risiede nel fatto che le funzioni di guardia costiera, quali il controllo delle frontiere, l'attività di ricerca e soccorso, i controlli in materia di pesca, la lotta all'inquinamento ecc., attualmente sono svolte da più di 300 autorità negli Stati membri, che non sempre sono ben coordinate, nemmeno a livello nazionale. Nel promuovere la collaborazione e il coordinamento tra autorità che svolgono funzioni di guardia costiera, la presente proposta è pienamente coerente con le politiche dell'Unione in materia di migrazione, nonché in materia di trasporti e mobilità.

La presente proposta legislativa rientra in una serie di misure proposte dalla Commissione per rafforzare la protezione delle frontiere esterne dell'Europa, tra le quali figura la cooperazione europea nell'ambito della funzione di guardia costiera, che comprende anche la proposta di modifica del regolamento (CE) n. 1406/2002 del Consiglio che istituisce un'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) e una proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un'Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera. Nella presente proposta le modifiche sostanziali sono identiche alle modifiche proposte per il regolamento che istituisce l'EMSA e alle disposizioni in materia di cooperazione nell'ambito della guardia costiera europea di cui alla proposta di regolamento che istituisce un'Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera.

Attualmente negli Stati membri esistono oltre 300 autorità civili e militari che svolgono funzioni di guardia costiera in una vasta gamma di settori, quali la sicurezza della navigazione e la sicurezza marittima, l'attività di ricerca e soccorso, il controllo delle frontiere, i controlli in materia di pesca e i controlli doganali, l'applicazione generale della legge e la protezione dell'ambiente. Le autorità nazionali sono assistite nell'esercizio delle loro funzioni da varie agenzie dell'UE, in particolare l'Agenzia europea della guardia costiera e di frontiera, l'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) e l'Agenzia europea di controllo della pesca (EFCA).

La DG MOVE ha tuttavia commissionato uno studio di fattibilità, effettuato nel 2014. Tale studio ha individuato negli Stati membri circa 316 autorità civili e militari che sono responsabili per le funzioni di guardia costiera e collaborano attraverso 70 strutture differenti. Esso ha evidenziato il fatto che la cooperazione attualmente in essere mostra alcune carenze fondamentali, quali: la mancanza di informazioni circa i mandati, i poteri e le capacità di altre autorità; il numero limitato di risorse operative; sistemi, processi e risorse non interoperabili; pianificazione comune e operazioni congiunte limitate.

Non pertinente: l'azione specifica sulle capacità di guardia costiera non è stata oggetto di precedenti interventi a livello dell'UE. Non c'è pertanto una politica esistente da valutare.

Poiché la presente misura sarà attuata dall'EFCA, la sua valutazione sarà inserita nella valutazione quinquennale dell'Agenzia, i cui esiti e le cui raccomandazioni sono trasmessi dalla Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio e resi pubblici.

•Documenti esplicativi (per le direttive)

Non pertinente.

•Illustrazione dettagliata delle singole disposizioni della proposta

L'EFCA è attualmente incaricata di contribuire alla lotta contro la pesca INN. L'esperienza dell'EFCA nella lotta contro la pesca INN a livello internazionale è indispensabile per la capacità di guardia costiera europea e il controllo delle frontiere perché la pesca INN è spesso correlata ad altre attività marittime illecite. L'EFCA ha sviluppato competenze in materia di strategie di gestione dei rischi, individuazione di eventuali interessi legati alla pesca INN attraverso l'analisi di migliaia di certificati di cattura, coordinamento operativo e ispezione, anche a livello internazionale. A tale riguardo l'Agenzia assiste attivamente i paesi terzi fornendo attività di formazione e sviluppo delle capacità. Grazie al suo mandato internazionale, l'EFCA ha acquisito una solida competenza nella realizzazione di piattaforme di ispezione comuni e mantiene una rete privilegiata con l'UE e i paesi terzi. L'EFCA ha proceduto negli ultimi anni allo scambio di ispettori con la Turchia nel Mar Mediterraneo e organizza seminari di formazione ai quali partecipano ispettori dell'UE e ispettori di Albania, Turchia, Libano, Israele, Egitto, Tunisia, Algeria e Marocco.

1.Il regolamento riguarda la condivisione delle informazioni generate dalla fusione e dall'analisi dei dati disponibili nei sistemi di segnalazione delle navi e in altri sistemi di informazione ospitati dalle agenzie o a queste accessibili. Esso favorirà la condivisione dei dati di intelligence tra le agenzie. Ciò permetterà all'EFCA di attuare sistemi per lo scambio tra agenzie, avviare tutti gli studi di fattibilità correlati e istituire un servizio permanente di dati e un nodo di dati dell'UE. Facendo leva sull'esperienza acquisita con le misure di monitoraggio, controllo e sorveglianza applicate al settore della pesca sulla base dei piani di intervento congiunto e con l'aiuto degli ispettori dell'Unione e organizzando operazioni congiunte di più estesa portata con ispettori ai quali siano stati conferiti poteri relativi a diverse politiche (tratta di esseri umani, traffico di migranti, pesca, guardia di frontiera, ambiente, traffico di stupefacenti e di armi, sicurezza delle imbarcazioni, ecc.), l'EFCA sarà in grado di meglio supportare lo scambio dei dati raccolti in occasione delle sue attività di controllo e di ispezione che comprendono, tra l'altro, l'utilizzo di sistemi di sorveglianza via satellite dei pescherecci (VMS) e sistemi elettronici di registrazione (ERS). I dati rilevati attraverso i sistemi VMS consentono di stabilire la posizione in tempo reale e la cronologia degli spostamenti in mare di qualsiasi imbarcazione e in qualsiasi momento. Tali dati sono molto utili nell'ambito del controllo della migrazione, in quanto consentono il controllo delle frontiere e le operazioni di ricerca e soccorso. Grazie ad essi è possibile individuare un peschereccio che sosta in un porto per imbarcare migranti. Poiché i dati rilevati comprendono anche la velocità delle imbarcazioni, è possibile ad esempio individuare un'imbarcazione che procede a velocità ridotta perché carica di migranti o con un'altra imbarcazione a traino. I sistemi ERS sono utilizzati dai pescatori per registrare e trasmettere elettronicamente i dati sulle loro attività di pesca. Di conseguenza essi permettono di individuare eventuali attività anomale o illecite attraverso il raffronto con dati simili relativi ad attività analoghe in una determinata area. Poiché tali dati comprendono anche le dichiarazioni di sbarco, essi consentono di sapere se un'imbarcazione è approdata e ha imbarcato migranti illegali.

2.Il regolamento riguarda anche la prestazione di servizi di sorveglianza e comunicazione basati su tecnologie all'avanguardia, ivi inclusi le infrastrutture spaziali e terrestri e i sensori installati su piattaforme di qualsiasi tipo. L'agenzia potrà pertanto istituzionalizzare la cooperazione tra partner nazionali, europei e internazionali e sviluppare un quadro dei rischi di alto livello per il monitoraggio, il controllo e la sorveglianza che rifletta i quadri nazionali e regionali esistenti. In particolare, sarà possibile adottare misure finalizzate all'individuazione di eventuali attività irregolari in coordinamento con le altre agenzie. Nel corso degli ultimi anni l'EFCA, attraverso la partecipazione a progetti pertinenti del 7° PQ e la cooperazione con l'EMSA per lo sviluppo dell'ambiente IMDatE del servizio MARSURV dell'EFCA, ha acquisito un'esperienza significativa nel mettere in correlazione, analizzare e interpretare le informazioni marittime. Oggi l'EFCA vanta una rinnovata capacità di monitoraggio dettagliato del comportamento, che a sua volta consente un più efficiente utilizzo dei mezzi di pattugliamento disponibili. L'EFCA, che figura tra i futuri utenti finali dei servizi di sicurezza Copernicus, intende sviluppare ulteriormente e condividere con le altre agenzie questa capacità e i risultati ottenuti grazie ad essa.

3.Il regolamento riguarda lo sviluppo di capacità, a livello nazionale e dell'Unione, attraverso l'elaborazione di orientamenti, raccomandazioni e migliori prassi e il sostegno della formazione e dello scambio di personale, allo scopo di intensificare lo scambio di informazioni e la cooperazione nelle funzioni di guardia costiera. Ciò permetterà all'EFCA di aumentare la consapevolezza circa la sicurezza della navigazione e la sicurezza marittima, l'attività di ricerca e soccorso, il controllo delle frontiere e i controlli in materia di pesca. L'agenzia potrà rafforzare le proprie competenze attraverso la produzione e la diffusione di materiale di formazione e manuali. L'EFCA può inoltre fornire raccomandazioni di esperti su efficaci modalità di applicazione delle norme in materia di controllo, sorveglianza e monitoraggio.

4.Il regolamento riguarda la condivisione delle capacità, ivi incluse la pianificazione e l'esecuzione di operazioni multifunzionali e la condivisione di risorse e altre capacità tra settori e oltre le frontiere. Esso permetterà all'EFCA di incrementare le sue attività di controllo e ispezione e di condurre nuovi tipi di operazioni volte a individuare le attività criminali, smantellare le rotte dei traffici e assicurare l'applicazione della normativa dell'UE e di quella nazionale. Il noleggio di una nave pattuglia renderà possibile ed efficace un approccio multifunzionale non soltanto per l'individuazione delle attività di pesca illegali e di altre attività criminali, ma anche più in generale per il sostegno a una gestione più efficace delle frontiere esterne dell'UE.

2015/0308 (COD)

Proposta di

REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

recante modifica del regolamento (CE) n. 768/2005 del Consiglio che istituisce un'Agenzia comunitaria di controllo della pesca

(Testo rilevante ai fini del SEE)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 43, paragrafo 2,

vista la proposta della Commissione europea,

previa trasmissione del progetto di atto legislativo ai parlamenti nazionali,

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo,