IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 115/81

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva

(2006/C 115/18)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva (COM(2005) 116 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 6 aprile 2005 di consultarlo sulla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva, in conformità dell'articolo 151, dell'articolo 265, primo comma, e dell'articolo 308 del TCE,

vista la decisione, presa dal proprio Presidente il 20 gennaio 2005, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea dell'elaborazione di un parere sulla Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce, per il periodo 2007-2013, il programma «Cittadini per l'Europa» mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva,

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa firmato il 29 ottobre 2004 e, in particolare, gli artt. I-10 e III-280,

vista la decisione 2004/100/CE del Consiglio del 26 gennaio 2004 che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (partecipazione civica) (1),

visto il proprio parere del 20 novembre 2003 in merito alla Proposta di decisione del Consiglio che istituisce un programma d'azione comunitaria per la promozione della cittadinanza europea attiva (partecipazione civica) e alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulle misure che gli Stati membri devono prendere per garantire la partecipazione di tutti i cittadini dell'Unione alle elezioni del Parlamento europeo del 2004 in un'Unione allargata (CdR 170/2003 fin) (2),

visto il proprio parere del 21 novembre 2002 in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Una strategia di informazione e di comunicazione per l'Unione europea» (COM(2002) 350 def.) (CdR 124/2002 fin) (3),

vista la Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (1o maggio 2001-30 aprile 2004) (COM(2004) 695 def.),

vista la Comunicazione della Commissione «Far sì che la cittadinanza diventi effettiva: promuovere la cultura e la diversità europee mediante programmi nei settori della gioventù, della cultura, dell'audiovisivo e della partecipazione civica» (COM(2004) 154 def.),

visto il proprio progetto di parere (CdR 120/2005 riv. 2), adottato il 4 ottobre 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatrice: Claude DU GRANRUT, membro del consiglio regionale della Piccardia e vicesindaco di Senlis — FR/PPE),

considerando quanto segue:

1) la seconda parte del Trattato che istituisce la Comunità europea ha previsto una cittadinanza europea che, ai sensi dell'art. 17, completa la cittadinanza nazionale ma non la sostituisce; tali disposizioni sono state riprese nell'art. I-10 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa; inoltre, quest'ultimo Trattato contiene un Titolo VI intitolato «La vita democratica dell'Unione».

2) La cittadinanza si esercita in primo luogo in un quadro di prossimità: conformemente al principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali devono svolgere un ruolo attivo nella sua promozione.

3) In qualità di organo rappresentativo degli enti locali e regionali e garante della democrazia di prossimità nel processo decisionale comunitario, il Comitato è primariamente interessato dalla promozione e dall'attuazione della cittadinanza europea.

4) Con la summenzionata decisione del 26 gennaio 2004 il Consiglio ha istituito un programma triennale d'azione comunitario per la promozione della cittadinanza europea attiva; è necessario portare avanti le azioni avviate a titolo di tale programma per un importo di riferimento finanziario di 72 milioni di euro.

5) Nel contesto dell'allargamento dell'Unione europea bisogna compiere uno sforzo particolare per promuovere la cittadinanza europea nei nuovi Stati membri.

6) Inoltre, il 2005 è stato proclamato dal Consiglio d'Europa «Anno europeo della cittadinanza attraverso l'istruzione» per ribadire l'importanza che quest'ultima riveste nella promozione e nella tutela dei diritti dell'uomo; a Varsavia, nel 2005, a margine del 3o vertice del Consiglio d'Europa, si è tenuto un vertice dei giovani che ha dimostrato come una gioventù attiva e consapevole della propria nuova identità sia il mezzo più efficace per promuovere una cittadinanza attiva,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 17 novembre 2005, nel corso della 62a sessione plenaria.

1. Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1 ritiene che l'Unione europea abbia il dovere di sensibilizzare i cittadini alla dimensione europea della loro cittadinanza;

1.2 è convinto che l'accresciuta diversità interna all'Unione, derivante dall'adesione, dal 1o maggio 2004, di dieci nuovi Stati membri e dall'adesione futura di altri Stati, richieda un impegno particolare per promuovere una cittadinanza europea attiva sia in questi nuovi Stati, sia nei quindici «vecchi» Stati membri dove, nella promozione della cittadinanza europea, si deve tenere conto dell'arricchimento culturale, sociale e linguistico conseguente all'allargamento;

1.3 esprime preoccupazione per la sensazione, diffusa tra i cittadini europei, di essere tenuti lontani dalle istanze decisionali dell'Unione europea e di essere scarsamente informati: ciò ha suscitato un atteggiamento di reticenza nei confronti dello sviluppo politico dell'Unione europea;

1.4 ribadisce il ruolo essenziale che gli enti locali e regionali devono svolgere per dare impulso a una cittadinanza europea attiva;

1.5 si rallegra della proposta di decisione che istituisce un programma d'azione mirante a promuovere la cittadinanza europea attiva, la cui dotazione finanziaria, per il periodo 2007-2013, ammonta a 235 milioni di euro, e che costituisce il seguito del programma 2004-2006, di cui il Comitato, nel suo precedente parere CdR 170/2003, aveva deplorato la scarsezza dei fondi disponibili (72 milioni di euro);

1.6 ritiene che la promozione della cittadinanza costituisca una tematica trasversale, e che di essa occorra tener conto in altre azioni dell'Unione europea: la dimensione della cittadinanza va quindi tenuta presente nei programmi adottati nel settore dell'istruzione, della cultura e della gioventù, come pure nelle azioni avviate dalla DG Giustizia, libertà e sicurezza nel quadro del programma in materia di diritti fondamentali e cittadinanza per il periodo 2007-2013;

1.7 osserva, in compenso, che taluni elementi dei programmi come quelli che promuovono i valori comuni ai cittadini europei e i fatti significativi della loro storia comportano una forte dimensione «cittadinanza» e troverebbero una migliore collocazione nel programma «Cittadini per l'Europa»;

1.8 è dell'avviso che per migliorare i progetti in materia di cittadinanza sia indispensabile adottare a livello locale e regionale misure di sostegno allo scambio delle migliori pratiche;

1.9 si compiace che la Commissione si sia adoperata per effettuare, nel quadro dell'elaborazione della proposta in esame, una consultazione pubblica di vasta portata, culminata nel forum consultivo tenutosi il 3 e 4 febbraio 2005, al quale il Comitato è stato associato;

1.10 condivide la priorità attribuita dal programma d'azione ai gemellaggi tra città, la cui dotazione finanziaria rappresenta quasi un terzo del bilancio complessivo assegnato al programma;

1.11 constata tuttavia che le prospettive finanziarie del nuovo programma lasciano prevedere una riduzione del numero dei progetti finanziati, ed esprime preoccupazione per l'effetto dissuasivo che tale prospettiva potrà esercitare nei confronti dei proponenti dei progetti;

1.12 ritiene che vada incoraggiato anche il gemellaggio di altri enti locali e regionali, però sempre nel rispetto delle legislazioni nazionali;

1.13 è dell'avviso che il maggior potenziale per lo sviluppo di un'identità europea sia offerto dagli spazi transfrontalieri, che si trovano a contatto con più culture nazionali, ed esorta a proseguire le riflessioni avviate, in particolare dalla DG REGIO, sulla realizzazione di strutture di cooperazione transfrontaliere al fine di integrarvi la dimensione della cittadinanza;

1.14 condivide il principio di aprire il programma agli Stati dell'EFTA facenti parte dello Spazio economico europeo, ai paesi candidati che beneficiano di una strategia di preadesione e ai paesi dei Balcani occidentali, conformemente alle conclusioni del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003, ma si rammarica che la proposta di decisione non prenda in considerazione i cittadini della Comunità che risiedono al di fuori del territorio dell'Unione;

1.15 approva la proposta di sostenere una società civile attiva in Europa e ribadisce la priorità da attribuire ai relativi progetti;

1.16 sottolinea l'interesse di una politica attiva di informazione e comunicazione a lungo termine, che il Comitato preferisce rispetto all'organizzazione sistematica di eventi di grande visibilità le cui ripercussioni non sono sempre significative;

1.17 accoglie con favore gli sforzi profusi per alleggerire i vincoli amministrativi che gravano sui beneficiari, sempre nel rispetto delle regole finanziarie vigenti che potrebbero però essere ulteriormente migliorate;

1.18 si rallegra del previsto processo di seguito e di valutazione e, in particolare, dell'intenzione di presentare tre relazioni, rispettivamente, nel 2010, 2011 e 2015; deplora tuttavia il fatto che a tutt'oggi non sia disponibile nessuna valutazione intermedia del programma triennale 2004-2006.

2. Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1 auspica che il Parlamento europeo e il Consiglio adottino senza indugi la decisione in esame, così da garantire la continuità delle azioni attualmente in corso nel quadro del programma triennale 2004-2006;

2.2 invita la Commissione europea ad inserire la dimensione della cittadinanza in tutte le sue proposte, e particolarmente in quelle che essa è invitata a formulare nel settore dell'istruzione, della cultura, della gioventù e della tutela dei diritti fondamentali, e a trasporre nel programma in esame taluni elementi di altri programmi, nella misura in cui essi siano prevalentemente incentrati sulla promozione della cittadinanza;

2.3 ritiene che la dotazione finanziaria prevista debba essere aumentata e fatta rientrare in una voce di bilancio specificamente destinata alla promozione di una cittadinanza europea attiva nei nuovi Stati membri;

2.4 ribadisce la necessità di intensificare i gemellaggi tra città, e propone che anche altri enti locali e regionali siano incoraggiati ad avviarne e a partecipare a quelli già in corso sul proprio territorio, traendo ispirazione dalle migliori pratiche già individuate;

2.5 auspica che venga riservata un'attenzione particolare alla promozione della cittadinanza europea negli spazi transfrontalieri;

2.6 chiede che venga avviata una riflessione sui modi e sugli strumenti atti a promuovere la cittadinanza europea dei cittadini della Comunità che risiedono al di fuori del territorio dell'Unione;

2.7 incoraggia l'attuazione di una politica di informazione e comunicazione a lungo termine, che sia destinata in particolare ai giovani e di cui sia chiaramente evidenziata l'origine europea;

2.8 chiede che proseguano gli sforzi intesi a semplificare i vincoli amministrativi;

2.9 auspica che le amministrazioni locali e regionali assolvano una funzione di «vettori» nella politica di informazione e di comunicazione;

2.10 propone che venga messa a punto una raccomandazione intesa a favorire l'educazione alla cittadinanza europea nell'ambito scolastico e universitario, azione della quale la Commissione europea sarebbe il capofila e alla quale il Comitato vorrebbe essere associato in qualità di rappresentante degli enti responsabili in materia di istruzione.

Bruxelles, 17 novembre 2005 Il Presidente del Comitato delle regioni Peter STRAUB

(1) GU L 30 del 4.2.2004, pag. 6.

(2) GU C 73 del 23.3.2004, pag. 46.

(3) GU C 73 del 26.3.2003, pag. 46.