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DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(77)542
Vol.1977/0173

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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(77)542 def.
Bruxelles ,6dicenabre 1977 <
COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
RISANAMENTO DELSETTORE DELLA
COSTRUZIONE NAVALE NELLACOMUNITÀ'
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*
COM(77)542def.

INDICE
PAG .
I.PROBLEMI DELL' INDUSTRIA CANTIERISTICA NELLA COMUNITÀ' 1
A.Lasituazione dicrisi 1
1.Lecause della crisi 1
2.Leconseguenze della crisi per laComunità 5
B.Misure attuali persalvaguardare l'attività deicantieri 6
1.Impostazione nazionale -6
2.Impostazione internazionale 7
3.Impostazione comunitaria 8
II.OBIETTIVI DIUNINTERVENTO DELLA COMUNITÀ' .9
A.L'adeguamento delle strutture produttive 10
B.Ilreimpiego della manodopera 11
C.Stimolo della domanda 12
III .AZIONI DELLA COMUNITÀ' 14
A.Ilrisanamento delsettore 1^
1.Azioni dicoordinamento degli aiuti 15
2.Azioni sulpiano sociale 16
3.Azioni sulpiano finanziario 16
B.Azioni sulla domanda 19
C.Azioni sulpiano internazionale 20
IV.CONCLUSIONI 21
ALLEGATI I Caratteristiche della crisi nel settore della
costruzione navale
II Inventario delfabbisogno finanziario per il
risanamento del settore cantieristico
III Proposta didecisione delConsiglio per la
creazione diunComitato per lacostruzione
navale

COMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
RISANAMENTO DELSETTORE DELLA
COSTRUZIONE NAVALE NELLACOMUNITÀ '
I.PROBLEMI DELL'INDUSTRIA CANTIERISTICA COMUNITARIA
A.Lasituazione dicrisi
Ledifficoltà delsettoredellacostruzione navalenuova'derivano da
I
unosquilibrio strutturale alivellomondialetralecapacità diproduzio­
neeladomanda;essesonorelativamente più*graviperl'industria
comunitaria /datalasuaminorcompetitività rispettoallaconcorrenza
extra-europea (sivedal'allegato I).
1.Lecausedella_criS2
a)Sottotinfluenza diunaprevisione ottimistica dell'espansione
economica mondiale/allaqualesièaggiunta unadomandaspecula­
tiva,iportafogli diordini hannoregistrato tra1960e
il1973unaumentosenzaprecedenti .
Persoddisfare questadomanda,ilpotenziale produttivo mondiale
èaumentato adunlivellotaleche,anchesenzacrisipetroliera .<+)
edeconomica,sisarebbeprobabilmente manifestata unasovracapa -*
citàstrutturale .
Nelperiodo1974-1976,laproduzione annuamondiale haraggiunto
illivello dicirca33milioniditsl(1),pari
acirca20milioniditslc(2),ciò'sullabasedellecommesseregistra­
tenel1972enel1973.
Lenuovecommesse,chedeterminano lafuturaattività deicantie­
ri,sonoscesedal1975adunlivellodi13milionisiaintslsia
intslc(3).L'ampiezzadellesovracapacità delleflotteesisten­
tiètalecheneiprossimi anniilvolumedellenuovecommesse non
(+)Lacrisidelpetrolio hacolpitoessenzialmente lacostruzione dinuove
petroliere
(1)Tsièunamisuradivolumefisico
(2)Tslc(tonnellata distazzalordacompensata )èunamisurachetieneconto
delvolumedilavoroincorporato .perTsl.
(3)l'equivalenza trailvolumeintsledintslcderivadalladrastica ridu­
zionedegliordini dinavicheconglobano menolavoro(petroliere ,por-
tarinfusa ).

-2-
neppure
raggiungerà /iLlivellodicuisopra.Questocalodiattività colpisce da
qualche tempoancheicantieri giapponesi,chealorovoltadevonofarfronte
allaconcorrenza deicantierisituati in.paesidapocodivenuti costruttori
(spessoconl'aiutodicapitali giapponesi ).
b)Icostruttori comunitari hannosubitoglistessifenomeni deglialtricostrut­
tori,malasovraccapacità mondiale,cheincidesuiprezzidivenditadelle
navi,haevidenziato lasogliadicompetitività dellacantieristica comunita­
riamoltopiù'rapidamente diquantononsiaavvenuto perisuoiconcorrenti .
L'industria cantieristica comunitaria infatti,perquantoilsuoapparato pro­
duttivosiastatoammoder'nato intaluniStatimembri,risentedellesuestrutture
inadeguate edi'costidigestione sfavorevoli allasuacompetitività :lamol­
titudine dicantieri nellaComunità nonconsente unaproduzione suvastasca­
lacomeavvienepressoicantieri giapponesi ,praticamente nuovi,eintegrati
ingruppiindustriali chepermettono lorodisostenere più'efficacemente gli
imponderabili dellacongiuntura .PericantieridellaComunità,l'adeguamento
dellestrutture ètantopiù''urgente enecessario nonpotendoessispera­
rediridurreglionerisociali chelisvantaggiano neiconfronti ditaluni
paesidivenuti recentemente costruttori .
Tuttociò'comporta perlaComunità conseguenze particolarmente gravi.
c)Inoltre,leprospettive dinumerosisettoridiattivitàdeltrasportomarittimo
sonopocoallettanti enonconsentono disperarechelosquilibrio notevoletrail
tonnellaggio disponibile edilfabbisogno delmercatopossaessereriassorbito
entroil1982;ciò'valeanzitutto periltrasporto delpetrolio,maancheper
altreattività comeiltrasporto allarinfusa.
Lestatistiche 'mettonoinevidenza (sivedanoletabelle 1e2)chelaquota
dellaComunitànellaflottamondiale èscesa,passandodal25,1%nel1970al
20,7%nel1976.Ora,èverocheitrasportimarittimiedicantierinavalidel­
laComunitàdebbonorestareoessereresientrambicompetitivi sulmercatomon­
diale;gliarmatoridellaComunitànonsonolegatiaicantieridegliStatimem­
bri,mainpraticapassanogranpartedelleloroordinazioni neinostrican
tieri,dondesorgepericantieridellaComunitàl'interesse diunarmamento
competitivo .

TABELLA 1
PRODUZIONE IN%DEL TOTALE MONDIALE ESPRESSA INTSL
1955 1960 1965 1970 ,1975 1976
C.E.E.
AWES
GIAPPONE
RESTO DEL
MONDO70/0
80/0 ,
12/0
8-051/1
73/8
21/4
4/831/3
50/8
41/5
7/725/6
40/5
48/1
11/423/3
38/5
50/6
10/922/6
37/5
46/7
15/8
FLOTTE IN%DEL TOTALE MONDIALE ESPRESSE INTSL
1955 1960 1965 1970 1975 1976
C.E.E. 35/4 33/5 28/6 25/1 22/9 !20/7
AWES 47/5 46/9 43/0 37/9 35,9 32/9
GIAPPONE 3'7 5/3 I7/4 I11/8 '12/2 !11/2
RESTO DEL
MONDO48/8 47/8 49/6 50/3 51/9 55/9
Fonti :Produzione :anni 1955 /1960 /1965 studio DAFSA ;
anni 1970 /1975 /1976 LLOYD 'S"Annual Summary "
Flotte :LLOYD'S "Statistical Tables
N.B. :Perglianni 1955 /1960 /1965 /1970 nonsono contabilizzate ne«laflot
tadell' Irlanda ne' laflotta delPortogallo .
i
v ' '

TABELLAII -4-
.PRODUZIONE EFLOTTE IN'
PERCENTUALE DELTOTALE
MONDIALE VALUTATO INTSL
v70% •
Iin
\!Produzione
>■1C.E.E. \
****"•■■1""A IPaesiterzi
Flotte Iy­^ir-Ei'-A- :–––^R7\
30,/
i•/-.^ï
/IProduzione |/IGiappone I .*^^>4.
^. 'Μ
20%f/,T•
J '|-Flotta"T/\/ :Giappone ./
10* -i3^-H :–M-H
^ r~–m–Produzione
Paesiterzi
I IT | _LLL_I
1955 60 65..70 75,76 80
«,• 1977
■■'■■ 1■Produzione
9mesi
-–■Flotte

2.Laproduzionedell'industriacomunitaria rappresenta attualmenteil20%
dellaproduzionemondiale.Supponendo chelaquotadel"restodelmondo"r
mangacostante,epartendodall'ipotesi<+)chesimantengalaripartizione
delmercatomondialedel1975,leprevisionidelladomandaformulatedagli
espertidell'AWES(1)
attribuiscono allecostruzioni navalicomunitarie del1980unvolumedi
consegneparia2,4milioniditslc<4,4milioniditslcnel,1975),ossia
unariduzionedel46%mentrenellostessoperiodolaproduzione mondiale
dovrebbecalaresoltantodel40%.
PRODUZIONE 1975EPROIEZIONI DELLAPRODUZIONE NEL
198ÒSULLABASEDELLADOMANDAPREVEDIBILE +)
i <(19,75) <1980)
tsltslc tsltslc
C.E.E. 7,84,4 2,4
RestoAWES
AWES 13,1 7,6 3,9
GIAPPONE 17,0 7,7 3,9
RESTODELMONDO ΛΛ ! 4,0
MONDOTOTALE 34,319,5 10,411,8
*)SivedainallegatoI,pagina6.j
<1)AWES:Association ofWestEuropeanShipbuilders <CEE,Norvegia,Svezia,
Finlandia,Spagna,Portogallo).

-6-
Agliimponderabili inerenti aqualsiasiprevisione siaggiungono inquesto
campodueelementicontradittori : Ladebolecompetitività dita­
lunicostruttori (fattorecherivesteun'importanza ancoramaggioredal
momentochelaflessionedelladomandamondialeesasperalaconcorrenza )
e lafortecompetitività deicantiericomunitari pertalunitipi
dinaviparticolarmente sofisticate .Tuttavia,ancheinquest'areadelmer­
catobisognaaspettarsi un'offensiva,spe,cialemnte dapartedeigiapponesi :
1
secondolestimedelministerogiapponese deitrasporti edell'industria,
"l'industriacantieristica giapponese,cheperil70%.èstatacondizionata
dellaproduzione dipetrolio,dovràorientarsi semprepiù'versolenavi
specializzate neltrasportodigasliquefatto ecc.,ilcuicontenutotecno­
logicoedilcuivaloreaggiuntosonopiù'elevati.L«costruzionènavali
giapponesi dovrannopertantotendereadunlivellodi14,7milioniditsl
nel1985,ritrovando quindiillivellodel1975"(1).Inquestocontesto
l'andamento dellaproduzione comunitaria produrràinevitabilmente i
suoieffettisullamanodopera deicantieri edelleindustriecollegate.Si
può'giàvalutare a15.000unitàilnumerodipostidilavorochesonosta­
ticolpitidalcalo •diproduzionesulle180.000personeoccupate
nell'industriacantieristica _nel1975.
B.Misureattualipersalvaguardarel'attivitàdeicantieri
Consapevolidellostatodicrisidelsettore,masostenutedallasperanzadi
unrisanamentodellasituazione,lepubblicheamministrazioni sonoricorsea
misuredivariogenerepersalvaguardare nelmiglioredeimodil'attivitàdei
cantieri.Questemisurepero',hannocostituitosinorasemplicipalliativi,
estremamente costosiesenzaprospettive amediotermie.
1.Impostazione nazionale
Numeroseimpresehannoeliminatoquasitotalmenteleorestraordinarie,han­
noadottatoorariridotti,hannodiminuitoleoredilavoro,hannoincorag­
giatoledimissionielimitatoalmassimoleassunzioni;questemisurepero
sisonorivelateinsufficienti e,inoltre,siiscrivonosoltantodiradoin
unastrategia alungotermine.
Latendenzaspontaneadelleindustriediquestosettoreèpraticamentedi
mantenersiinattivitàsenzacercarediadeguarsiallenuovecondizionidimercato ,
(1)CapitoloVII"LongtermvisiononJapan'sIndustrialstructure",ed.1976.

AnchegliStatimembriincoraggiano questoatteggiamento convariemi­
suredisostegno aiLorocantierinavali/misureessenzialmente desti­
nateamantenere almassimoillivellodioccupazione .
Questiinterventi nazionali possonoassumere formediverse :avolte,
l'attività ditalunicantieri èmantenuta grazieallecommessemilita­
ri,quandoquesteultimenonsianoriservate agliarsenali;nella
maggiorpartedeicasi,pero',questiinterventi sonodinaturafinanzia­
ria.
t
Considerato illivellodell'occupazione ,ifondistanziati sonodinove-
voleentità.L'importoannuodegliaiutiattualmente concessi,infatti,
soprattutto perovviareallosvantaggio deiprezziconilGiappone e
conglialtripaesicostruttori ,èvalutato acirca600milionidiUC
(compresigliaiutiagliarmatoridellaRepubblica Federale Tedesca
edeiPaesiBassi,esenzatenercontodeivantaggi occulti odiffi­
cilmente valutabili accordati intaluniStatimembri).
Ilvolumediquestiaiuti,chepursottodiverse formeperseguono in
pratical'obiettivo fondamentale dimantenerel'attività deicantieri,
potrebbe soltanto aumentare perviadell'inevitabile calodellaloro
attività sinoall'iniziodeglianni'80eacausadelprevedibile inaspri­
mentodellaconcorrenza deipaesiterzi.
Questiinterventi finanziari afavoredeicantieri sonoinoltre'prolunga­
tinellamaggiorpartedegliStatimembridamisuredisostegnodella
flottabattente bandiera nazionale lequalipossonovariaresensibilmen­
te.
Impostazione internazionale
Indata4maggio1976gliStatimembrieglialtripaesidell.'AWES ,non­
chéilGiappone,hannoapprovato,nell'ambitodell'OCSE,le"Lineege­
neralidiorientamento perlepolitiche governative nell'industria del­
lecostruzioni navali",chefissano comeobiettivo prioritario unaade­
guatariduzione dellecapacitàproduttive perinstaurare ,amedioter­
mine,unequilibrio traofferta edomanda,accettando ilprincipio del
mantenimento diunaconcorrenza leale.
Questeiniziative intraprese nelquadrodell'OCSEsonocombinate convarie
iniziative neiconfronti delGiappone.GliStatimembrihannomessoin
guardia 1loroparnercontroun'insufficiente partecipazione delGiappone

alleconseguenze dellacrisiedhannominacciato diattuaremisureauto­
nomediprotezione .Questépressioni hannoindottoilGiappone adaumen­
taredel5%isuoiprezziall'esportazione ,nonchéadintrodurre misure
diautolimitazione versotalunipaesieuropei.L'incidenza ditaliazio­
ninonsembratuttavia esseretaledaripristinare l'equilibrio della
Comunità sulmercato .
Impostazione comunitaria
LaComunità sièanch'essainteressata alproblemadell'industria can­
tieristica sottoundupliceaspetto :
-dalpuntodivistadellaconcorrenza :sinoadoraquasituttal'azione
comunitaria neiconfronti diquestosettore haassuntolaformadisuc­
cessivedirettive perilcoordinamento degliaiutiall'industria can­
tieristica .Questedirettive siproponevano essenzialmente diarmoniz­
zaregliinterventi pubblici inquestosettore ediridurrel'intensità
degliaiutipiù'dannosiperlaconcorrenza intracomunitaria .
-dalpuntodivistafinanziario :dallasuacreazione inpoi,ilFondo
regionale èintervenuto perunimportovalutato a78,65milionidiUCin
regioni aforteconcentrazione dell'industria cantieristica afavore
di225progetti involventi unimportodiinvestimento totaledi1,47mi­
liardidiUC,vincolati allacreazione oalmantenimento di34.112posti
dilavoroinGermania,inFrancia,inItaliaenelRegnoUnito.Inquesto
ultimopaese,leregionisuddette hannobeneficiato diaiutidestinati a
111progettiriguardanti leinfrastrutture industriali .
IlFondoSociale èintervenuto inmisurapiù*modesta afavoredeilavora­
toridelsettore;ilConsiglio,dapartesua,nonhadatoseguitoallapro­
postadellaCommissione diricorsoall'articolo 4delladecisione d'appli­
cazionedelFondoSociale.

-9-
II.OBIETTIVI DIUNINTERVENTO DELLACOMUNITÀ'
Qualeprimapotenzacommerciale delmondo/chericorrealtrasporto marittimo
peril90%delsuocommercio estero,laComunità hailmassimointeresse a
svolgere unapolitica marittima chegarantisca lasuacompetitività commerciale .
Unelemento diquestasifondasuunaflottacomunitaria competitiva .Unaflotta
delgenererappresenta pericantieri navalicomunitari unmercatopotenziale
purchéessipossanorifornirla incondizioni diconcorrenza comparabili agli
altricantieri .
L'obiettivo essenziale diunastrategia dellaComunità inmateriadicostruzioni
navalideveesserepertanto quellodirendere inostricantieri competitivi sul
mercato mondiale .
LaComunità dovrebbe rivolgere lasuaattenzione essenzialmente allanuovacostru­
zionedinavimercantili (1).Proprioinquestosegmento delsettoresipresenta
infattiintuttalasuagravitàilproblemastrutturale disovraccapacità edi
competitività .Puressendorelativamente menolegatiaproblemi distruttura
glialtrisotto-settori presentano incompenso unamaggioresensibilità alla
situazione congiunturale .
Lastrategia dellaComunità dovrebbe mirarealcoordinamento deisuoiattuali
mezzid'azione,orientandoli versoilperseguimento diunobiettivo definito
precedentemente .Dettoobiettivo dovrebbe essereilrisanamento deicantieri
dellaComunità perrenderli competitivi sulmercatomondiale equindiingrado
dialimentare unanotevole partedellaflottacomunitaria ,lacuiautonomia
neiconfronti deicostruttori dipaesiterzièindispensabile aifinidella
indipendenza diapprovvigionamento dellaComunità,datal'importanza del
trasporto marittimo nelsuocommercio estero,eperpoterconservare ilposto
cheessaoccupanelcommercio mondiale .
(1)Nelpresente documento nonèparsoopportuno includere,allostatoattua­
le,lacostruzione militare;producendo infattinavialtamente sofisticate ,
questotipodiindustria nonrisentedeglieffettidellacrisi.

-10-
Datol'elevatocostodeltrasportonell'economiadellaComunità,laCommis­
sionenonritieneaffattochegliinteressidell'armamento debbanoessere
subordinati aquellideicostruttori .Essaconsideraaltresi'cheun'azione
dellepubblicheamministrazioni tendenteadinfluiresullezoned'interesse
comuniaquestidueramidiattivitàcostuisca unelementoindispensabile al­
l'attuazionediunastrategiaglobalenelsettoredell'industriacantieristi­
ca.
L'obiettivodirisanamento predettodovrebbebasarsisullarealtàdelmercato
etenercontodelprevistolivellodelladomanda,chedovrebbecostituireil
puntodiriferimento delleazionidarealizzare sulpianocomunitario ena­
zionale.
Sullabasedeidatiprevisionali citatinellaprimaparte,questolivellodella
domandapotrebbeaggirarsisui2,4mil.diTsl£all'iniziodeglianni'80;
essodovràessereverificato con..gliStatimembriedovràessereregolarmente
aggiornato secondoglisviluppidelletendenzedelmercato.
Datol'attualesquilibriotraladomandael'offertaperalcunitipidinavi,
unobiettivodiproduzione coerenteconladomandaprevedibile potràessere
conseguitosoltantoadeguandolestruttureproduttive,reimpiegando lamanodo­
peraestimolando ladomanda.
A.Adeguamento dellestruttureproduttive
L'adeguamento dellestrutturedeicantierialladomandaprevedibile dovràes­
serequantitativo equalitativo,edestendersialleindustriedirettamente col­
legate.
-Dalpuntodivistaquantitativo ,nell'interessedelsettorestessoedella
manodopera Lacuioccupazione neicantieripotrebbeesserealtrimenti com­
promessanelsuoinsieme,èpertantonecessario adeguaremetodicamente le
capacitàdiproduzionealleprospettive delmercato.
-Dalpuntodivistaqualitativo ènecessario cheglisforzid'adeguamento
quantitativo delpotenziale sianoaccompagnati dauncontemporaneo migliora­
mentodell'apparatoproduttivo chedovràesseremessoingradodisopravvi­
vere,perquantopossibile,senzaaiutiedidiventarecompetitivo sulmer­
catomondiale.

-11-
B.Reimpiego della manodopera
Qualsiasi azione dirisanamento del settore sarà destinata all' insuccesso se
non sitiene conto della dimensione sociale dell'operazioney
esenon sicerca dilimitarne gli effetti sulla manodopera ,
considerato chenon sarà possibile mantenere l'attuale livello dioccupazione
che èdell' ordine di165.000 persone .
1)Quando siastato definito l'obiettivo dirisanamento del settore ,sarà
opportuno trarne leconseguenze dalpunto divista dell' occupazione ;dette
conseguenze saranno didueordini :
-lariqualificazione dei lavoratori all'interno dei cantieri quando questi
avvieranno un'operazione diriconversione interna nelquadro dell' ade­
guamento qualitativo dell' apparato produttivo ;
-lariconversione esterna dei lavoratori :inquesto caso laComunità dovrà
mettere inatto ogni mezzo per lacreazione diposti dilavoro aldifuori
delle costruzioni navali ,nei cantieri stessi ,masoprattutto per ilper­
sonale ineccedenza inaltre aziende ,cercando nel contempo dilocalizza­
renella stessa zona oregione lenuove attività ,chepotrebbero allora
beneficiare delle capacità professionali della manodopera deicantieri ;
lacreazione diquesti posti dilavoro dovrebbe essere integrata conop­
portuni provvedimenti sociali .
Considerato .che all'inizio degli anni SO -ladomanda raggiungerà -circa
2,4milioni Tslc ,laCommissione ritiene che un'efficace operazione di
ristrutturazione delsettore potrebbe colpire circa 75.000 posti dilavoro(° ),
15.000 deiquali sipuò *valutare chesaranno resi liberi "dall' allontana­
mento naturale ".Qualora siestenda questa operazione alle industrie diret­
tamente collegate ,queste ultime saranno colpite nella stessa proporzione ,
ilchesignifica laperdita delposto dilavoro per3©OOC-persone
circa .
(°)cfr .allegato 2

2)Poichéirisultati dell'azionedirisanamento potranno
essereottenuti soltanto progressivamente ,saràopportuno con­
tinuareafarricorsoallemisurediconservazione indispen­
sabiliperunsostegnodiretto odindiretto dell'occupazione .
Perraggiungere questiobiettivi,laCommissione ritieneche
un'azionecomunitaria potràessereaccettata dall'opinione
pubblica edailavoratori soltanto seessaterràcontopiena­
mentedelladiversità dellesituazioni delsettore dauno
statomembroadunaltroedell'importanza assunta daquesto
settorenell'economia diciascuno deglistatiodiciascuna
regione.4Dipendepertantodallavolontàpolitica delConsiglio
farediquestaoperazione l'espressione dellasolidarietà
comunitaria .
Stimolodelladomanda
Leprospettive chesecondotutteleprevisioni aspettano
l'industria cantieristica comunitaria fannoaddirittura temere
chequestapossascomparire ,lasciando aicostruttori dei
paesiterziunaposizione dominante sulmercato epertanto la
possibilità disfavorire laflottacomunitaria .
Ilpassaggio inoltre abandiere dicomododiunanotevole parte
dellaflottamondiale hafattoapparire sulmercatodeitrasporti
marittimi navi,cjiepresentano rischidalpuntodivistadelladiesercizio
sicurezzaYCsubstandard ships)edaquellodell'ambiente marino
echeinoltresonogestitemediante normesocialiinaccettabili dal
puntodivistadellalegislazione dellavoronellaComunità.
1)Gliorganismi internazionali giàcercanodidefinire provvedi­
menticheconsentano lalottaaquestaformadiconcorrenza
sleale.LaComunità deverafforzare l'azionegiàintrapresa
inquestosenso,prendendo opportune iniziative perattuare a
brevetermine misureconcrete .
-Talunemisurediprotezione dell'ambiente potrebbero ridurre
inpartelasovraccapacità delleflotteperiltrasporto di
petrolio epromuovere nelcontempo unanotevoleattivitànel
campodellatrasformazione delleattualipetroliere .

-Altre norme miranti arafforzare Lasicurezza delle navi
toglierebbero vantaggi ingiustificati agli armamenti dipaesi
terzi ,specie aquelli sotto bandiera dicomodo ,efavorirebbero
lacostruzione navale ,direttamente (adeguamenti oriparazioni )
oindirettamente (demolizioni accelerate che contribuiscano a
ristabilire più rapidamente l'equilibrio sulmercato deitrasporti ).
Esse potrebbero inoltre frenare latendenza deinostri armatori
aregistrare leloro navi sotto bandiere dicomodo .
27Nonostante gli sforzi diristrutturazione emalgrado leazioni di
cuisopra ,leforze dimercato nongarantiranno lacompetitività di
alcuni tipi dinavi sulmercato internazionale ,come giàsembra
avvenga per lepetroliere eleportarinfusa amotivo dell' irridu­
cibile vantaggio ,soprattutto abreve termine ,ditaluni costruttori
concorrenti .
Potranno pertanto risultare necessarie varie misure perprevenire
irischi derivanti ,daunaposizione dimonopolio ditaluni paesi
costruttori .
3)Queste iniziative dovranno essere integrate daprovvedimenti contro
laconcorrenza sleale chederiva diprezzi dinolo praticati dalle
flotte mercantili deipaesi acommercio distato .

-14-
III.AZIONI IELLACOMUNITÀ'
LaCommissione intendeorientare tuttigliopportuni mezzid'azionein
funzione degliobbiettivi precedentemente definiti »
Questiobbiettivi sarannorealizzati soltanto allesottoindicate
condizioni:
-leiniziative nazionali (privateepubbliche )nonsineutralizzino a
vicenda ;ciòrichiedeanzituttoilproseguimento edilrafforzamento
dell'azionedellaCommissione pergiungereallaloromassimatraspa­
renzaedallorocoordinamento :
L
–questiinterventi mirinommisurasempreminorealmantenimento di
situazioni irrimediabilmente compromesse ,masiorientino semprepiù
nonsoltantosulripristino delmassimodiefficienza delleaziende,
masoprattutto sullacreazione dinuovepossibilità dioccupazione
inaltreattività ;
–icontatti contuttigliambientiinteressati sianoproseguiti ed
intensificati :laCommissione hagiàcontatti congliambienti pro­
fessionali esindacali ,chedovranno essereapprofonditi ;permeglio
valutare lepossibilità disoddisfare iltipodidomandacuiicantieri
dellaComunità dovrebbero farfronte,questicontatti dovrebbero inol­
treessereestesialleorganizzazioni professionali esindacali della
navigazione marittima dellaComunità ;
-siintensifichi unaconcertazione permanente inunquadrocomunitario
enelrispettodellecompetenze derivanti dalTrattato ,tralepub­
blicheautorità responsabili nellaComunità ;
-laComunità persegualapropriaazionemediante opportune procedure
pertuttaladuratadellacrisidelsettore »
A)Risanamento delsettore
L'obbiettivo dirisanamento delsettore èlegatoalladefinizione
diun"indice"quantitativo chestabilisca illivellodelladomanda
sulqualedovranno essereallineate lecapacità produttive della
industria cantieristica »

-15-
Questo"indice"dovrebbeessere funzione diunlivellodistimadella
domandaiinternoa2|4ffillioni dà."baiciali'ini0iddagliarmi'QOjpax1gli
annisuccessivi ,viaviacheilmercatosievolve,essodovrebbe essere
adeguatopreviaconsultazione dell'insiemedellepartiinteressate .
Ilprogressivo allineamento dellecapacitàproduttive ,entrounquinquennio ,
suunsiffatto obbiettivo globalediriferimento risulterà inrealtàdalle
iniziative presedallevariepartiinteressate alfineditenerconto
dell'evoluzione delmercato edeterminerà lediverseazioninecessarie
alrisanamento delsettore »
l)Azionidicoordinamento degliaiuti
Perevitarecheaiutinazionali concessialleimprese,nellasempre
vanasperanza diun'imminente ripresa ,distolgano ilorobeneficiari
dallanecessità diammodernare illoroapparato produttivo ,condizione
indispensabile perlastabilità dell'industria cantieristica comunitaria ,
conlasuaproposta di4adirettiva laCommissione hacercatodicoordi­
naregliaiuti -inunaprospettiva dirisanamento delsettore,inlinea
altresì' conl'indicequantitativo .
Mediante leprecedenti direttive laComunitàsièadoperata persoppri­
mereledistorsioni dellaconcorrenza nelsettorecantieristico ,contra­
rieall'interesse comune.Lesuccessive direttive riguardavano pertanto
unagammamoltoampiadiaiutichepotevano incidere sulmercatodelle
costruzioni navali.
Attualmente laCommissione haproposto specifiche disposizioni per
consentire agliStatimembridifarfronteallacrisicheminaccia a
brevissima scadenzailsettorecantieristico .
Misuredelgenerepossonoperòessereaccettate soltantoinparteper
nonalterare lecondizioni diconcorrenza inmodocontrario all'inte­
resse comune.
Misuredelgeneredebbonoinoltreesserevincolate adobbiettivi di
ristrutturazione delsettore checonsentano direnderlo competitivo
edingradodifunzionare senzaaiuti.

Laproposta dellaquartadirettiva chelaCommissione hapresentato al
Conpigììo incX.a^'at4ii&VQir.br^3.9771&enesmniemervte contorìsipregiami
strutturali diquestaindustria enonvaquindiconsiderata comeun
semplice quadrogiuridico destinato alimitarelaconcessione degli
aiuti;essacostituisce inrealtàunelemento essenziale diun'imposta­
zioneindustriale »
Questaproposta riguardainoltreilproblema degliaiuticoncessiagli
armatori dagliStatimembriestabilisce cheaiutidelgenerenon
possonoesserediscriminatori neiconfronti deicantieri deglialtri
Statimembri.
Azionisulpianosociale
Quantunque l'impattosocialedellacrisinelsettoredeicantieri navali
edelleindustrie collegate nonsianotointuttiisuoiaspetti(in
particolare nellesueimplicazioni suscalaregionale),sirendono
necessarie speciali misurecomplementari sulpianosociale.
Tenendo contodeglistrumenti nazionali ecomunitari sipotrebbero pro­
porrenuovemisuredopoprofondo studio,congliambientiinteressati ,
deiproblemi socialiindottidallacrisistessaedalleconseguenze del
programma comunitario .Neldibattito all'internodelleistituzioni comu­
nitarie verranno elaborate misuresociali.Oltrechemediante eventuali
nuoviaiuti,la.Comunità puògiàintervenire conilPondosocialeeuropeo,
checonsente sind'ora,allecondizioni eneilimitstabiliti dalla
normativa invigore,diapportare unaiutofinanziario adoperazioni di
riconversione professionale realizzate afavoredeilavoratori lacui
occupazione harisentito dellemisurediristrutturazione odiricon­
versione deicantieri .
IlPondosocialeeuropeopotrebbeinoltreintervenire ,qualoral'occupa­
zionefossecolpita ominacciata ,mediante misurespeciali decisedal
Consiglio nelquadrodiunapolitica comunitaria nelsettore ,oppure
mediante azionispeciali perfavorireilconseguimento degliobbiettivi
dipolitica industriale nelsettore.
Azionisulpianofinanziario
a)Unastimaapprossimativa ,icuielementifiguranoall'allegatoII,
consente divalutare intorno a1miliardo diUCall'annoperunquin­
quennioilcostotota-ledell'azionedirisanamento deicantieri comunitari
nonchédeisettoriconnessi specializzati inlavoriattinenti esclusi­
va.Mor.-teallecostruzioni navali.

-17-
Laparteessenziale diquestoimportodovrebbe esseredestinata alla
creazione dinuovipostidilavorofuoridelsettore »
Laristrutturazione elariconversione dipendono inprimoluogodalla
iniziativa dell'industria ,maquestainiziativa deveessereincoraggiata
dagliStatimembrimediantel'usoorientato deifondicheessigià
destinano allecostruzioni navali }laComunità deveinoltreincentivarla
conisuoimezzifinanziari .
b)LapresenzadellaComunitàinquesteoperazioni siconretizzerebbe nei
«
modiseguenti :
-destinando allacostruzione navaleunapartedeglistanziamenti pre­
disposti perleindustri ein'-riconversione chedevonoessereiscritti
nelbilancio delleComunità nei.prossimi anni;
-conl'intervento dellaBEInelquadrodegliobbiettivi comunitari
alfinedicontribuire allalororealizzazione *Perilnecessario
coordinamento laCommissione siavvarràdeisuoilegamioonlabanca:
ilcoordinamento conlaBEIavverràinbaseailegamistatutari ,alla
praticacorrente deicontatti informali dilavoroed,eventualmente ,
conlasuapresenza negliorganismi diconcertazione ;
-utilizzando prestiti comunitari ,aiqualilaCommissione attribuisce
grandeimportanza perincentivare gliinvestimenti ;
-mediantelapartecipazione finanziaria delleComunitàallenuove
azionisociali chesirivelassero necessarie ecolricorsoaiseguenti
organismi t
•alFondosociale,perleoperazioni diriqualificazione edi
formazione professionale ;
•alPondoregionale ,perleoperazioni cherispondano agliobbiet­
tividiristrutturazione erioonversione entroilimiticonsentiti
daquestiduestrumenti *

-18-
ILFESRconsentediaiutaregliinvestimenti all'internoeall'esternodel
settorecantieristico ,,acondizione checiòavvengainzoneeperinvestimen­
tichebeneficiano diaiutistataliperfiniregionali.Lepossibilità di
interventodiquestofondoverrannoampliate,nelquadrodellasezione"fuori
quota"propostadallaCommissione,serisulteràpossibileavviarecongli
Statimembrispecificheazionidestinate acrearenuoviimpieghinelleregio­
niezoneincuileconseguenze dellariduzionedipotenziale deicantieri
navalisullostatodell'occupazione creanounproblemadisufficiente gra­
vitàregionale »
Laconcertazione fratutteleautoritàresponsabili el'esamedellesituazio­
nilocalidovrebberoinoltreconsentire diorganizzare,infunzionedellepre­
cisecaratteristiche diquestesituazioni,l'usocombinatodituttigli
strumenti emezzidisponibili inmododaassicurarne lapiù*coerenteedef­
ficienteattuazione .
+
i
+ +
L'interventodiquestivaristrumentiverràarticolato neltempoenellaloro
attuazione-equistainfattilaprogrammazione delleazionicomunitarie-in
funzionedellanecessariaconcertazione tralevariepartiinteressate,inpar­
ticolaretralepubblicheautorità.
Nondimeno sembrasind'oracheleoperazionidiriconversione richiederanno in
generale,einparticolarenell'attualecontestoeconomico,uncertotempo
perpotersirealizzare .E*necessario pertantodestinarerisorseimmediate,
tral'altrounapartedeifondiiscrittiallavoce375delbilanciodelle
Comunitàperl'esercizio1978,amigliorarel'efficienzadeicantieri,purdispo­
nendocontemporaneamente iprovvedimenti conservativi necessari amantenere
l'occupazione .

-1*-
B.Azioni sulla domanda
1.Nelprogramma "Ambiente "del17maggio 1977 ilConsiglio hariconosciu­
toquanto siaimportante rafforzare lalotta contro l'inquinamento delle
acque marine ;l'OMCI <*)el'OCSlE hanno avviato studi inmateria ,spe­
cialmente orientati sull' inquinamento imputabile alle navi :
sitratta fra l'altro diintrodurre unsistema "dizavorra separata .
Gli Stati Uniti hanno dimostrato ilmassimo interesse per una rapida
approvazione disevere misure inmateria .SelaComunità siinserisse
inquesta tendenza ,ciòincrementerebbe ladomanda alivello deicantieri
navali esortirebbe nelcontempo benefici effetti nella lotta contro
l'inquinamento marino .
L'introduzione di1queste misure ,itempi permetterle invigore ela
loro portata dovrebbero però essere <-funzione delrisultato degli studi
attualmente incorso perdeterminarne ilcosto rispetto albeneficio
sperato .
2.Perevitare unaconcorrenza sleale ènecessario rafforzare lalotta
contro lenavi chenonrispondono agli standard minimi disicurezza
ocontro lanonosservanza delle minime norme sociali ,introducendo
orafforzando misure adeguate alivello comunitario ,unilateralmente
oppure nelquadro delle azioni internazionali (adesempio ,ildivieto
d'accesso aiporti comunitari incaso dinonosservanza ).
3.Sono attualmente indiscussione insede diConsiglio varie possibi­
lità diazione nel settore deitrasporti marittimi sulpiano comunita­
rio .Qualora queste possibilità sitraducessero inazioni concrete
intese arafforzare laposizione delle flotte degli Stati membri sul
mercato mondiale deitrasporti marittimi ,esse potrebbero rafforzare
indirettamente laposizione deicantieri .
Inquesto quadro sisono già svolte alcune discussioni presso il
Consiglio ,suiniziativa deiservizi della Commissione ,conriferi­
mento alle pratiche dialcuni paesi acommercio distato .E'allo
studio unaserie dimisure ,laquale formerà oggetto diadeguate
proposte ,che inalcuni casi potranno addirittura limitare la
partecipazione diqueste flotte adalcuni tipi ditrasporti
destinati alla Comunità .
(*)OMCI :Organizzazione marittima consultiva intergovernativa

_20-
LaCommissione nonsuggerisce,pero',disubordinaregliinteressidegli
armatoriedegliutentideitrasportimarittimi aquellideicostruttori ,.
Laragiond'esseredell'industriadeitrasportimarittimi èiltrasporto
deiprodottichesonooggettodiscambialivellomondiale;quelladei
cantierinavalièlacostruzione dellenavidicuilaprimahabisogno
peradempiereallasuafunzione.Lavitalitàdell'industriadeitrasporti
marittimidellaComunitàsuimercatimondialiedelcommerciocheessa
trasportaesigechesimantengaperinostriarmatorilalibertàdiordinare
leloronaviladdovelecondizionipaianoloropiùfavorevoli,unavolta
cheicantiericomunitariavrannoritrovatoillorolivellodicompetitività .
C.Azionisulpianointernazionale
Basandosisuisuoisforzidirisanamento delsettorelaComunitàdovrebbe
intensificare lesueazionisulpianointernazionale perotteneredaisuoi
partneranaloghisforziperunaequilibratariduzionedellasovraccapacità
mondialeepersopprimereifattoridiperturbazione delmercato»
LaComunitàdovràpertantointensificare lasuapartecipazione ailavoriin
corsonelleorganizzazioni internazionali suproblemiconnessidirettamente
oindirettamente all'attivitàdeicantieri.Essadovràinoltrerafforzare
lacooperazione insedediOCSEperunamiglioreripartizione degliordina­
tivi.
Sarebbeperòillusoriosperarerisultatisoddisfacenti sulpianodell'or­
ganizzazione delmercatonelquadroditrattativeinsedediOCSE.

-21-
IV.CONCLUSIONI
LaComunità sitrova attualmente difronte aproblemi cheinvestono
vari settori industriali .Un'azione nel settore delle costruzioni
navali nonpuò' quindi prescindere dagli orientamenti per un'impostazionetuttavia
più' globale diquesti problemi .LaCommissione /giudica urgente intra­
prendere oraazioni afavore della costruzione navale senza attendere le
considerazioni complessive sulla crisi esenza pregiudicarne leconclu­
sioni .
Ivari elementi indicati nella presente nota inducono laCommissione
aritenere chegià abrevissima scadenza leattuali pratiche disostegno
dell' industria cantieristica nonsaranno più' sufficienti per circoscri­
vere leconseguenze della crisi strutturale checolpisce ilsettore .
Questi elementi nonconsentono ditracciare unprogramma d'azione det­
tagliato ,che d'altronde deve emergere daun'ampia concertazione ,ma
bastano sin d'oraperdelineare uncerto numero diorientamenti fonda­
mentali cheverranno completati sulpiano operativo dadecisioni che
ilConsiglio potrebbe essere indotto aprendere successivamente .
Perqueste ragioni laCommissione invita sin d'ora ilConsiglio ad
emettere lapresente risoluzione :
ILCONSIGLIO
-constatando cheillivello della domanda dinuove navi chepotrebbe
essere soddisfatta daicantieri navali della Comunità all'inizio degli
anni '80èstimato attualmente acirca 2.4milioni ditslc ;
-decide che illivello della capacità diproduzione dinavi nuove deve
essere fissato tenendo conto della situazione delmercato ,eche i
cantieri debbono essere messi ingrado diraggiungere unlivello
soddisfacente dicompetitività mediante une riconversione esterna e,
comunque ,mediante unmiglioramento dell' apparato ,produttivo ,della
gestione edella ricerca ;
••/••

-22-
chiedeallepubblicheautoritàinteressate alproblemadelsettore,a
livellolocale,nazionale ecomunitario,diinsistereperlacreazione
dinuovipostidilavoroinsostituzione diquellicheverrannoprogres­
sivamenteeliminatinellacostruzione navalenuova;
decidedicreare,alloscopodiconsentire unamiglioreconoscenza del
settoreedeisuoiproblemi alivellocomunitario,unorganopermanente di
, .-> 152DÎE3byireaconcertazione (uncomitatodialtifunzionari )incaricatodi'organizzare
ilprogressivo adeguamento dellecapacitàproduttivealladomanda,per
quantopossibilesullabasedeiprogramminazionali etenendocontodei
progressirealizzatinellacreazionedinuovipostidilavoroedell'anda­
mentodelleprevisioni inmateriadioffertaedidomandasuscala
mondiale;questoadeguamento delpotenzialeterràcontoanchedeirisultati
deilavoriavviatinegliorganismiinternazionali ,attinenti aproblemi
generalinonmenocheaspecifichéquestionidellecostruzioni navali;
osservachelaCommissione presenterà senzaindugioproposteperulteriori
misuresociali;
notachelaCommissione redigerà -dalluglio1978inpoiunarelazione
semestralesullostatodellacostruzione mercantile nuovaesuiprogressi
realizzatinelsuorisanamento tenendocontotral'altrodeglielementi
indicatinellapresentenotaepresenterà quantoprimalepropostedi
decisione delcaso.

ALLEGATO I
Caratteristiche dellacrisinelsettore
dellecostruzioni navali
Trasporti marittimi
Bai1975?inseguitoallarecessione dell'economia mondiale cheper­
sistedal1974,ilfabbisogno ditrasporto marittimo registra ,perla
primavoltainquindici anni,Tinarilevante flessione »
ANDAMENTO DELVOLUME DEITRASPORTI MARITTIMI MONDIALI
(inmilioniditonnellate )
Anno Carichi Petrolio Totale 1
Isecchi
i960 540 540 1.080
1965 780 860 I.640
1970 1.110 1.420 2.530
1974 1.450 1.800 3.250
1975 1.400 1.690 3.090
Questaflessione haprovocato Tinaforteeccedenza distivanelle
petroliere .Lasituazione èstataulteriormente aggravata dagrosse
consegnediquestotipodinavinelperiodo1975-1976 ,inseguito
aordinazioni fatteanteriormente al1973,perlequalinonerapiù.
possibile unannullamento ounaconversione inaltrotipodinave.

-2-
Malgradol'effettivo annullamento inmassadiordinazioni dipetroliere »
l'eccedenza distiva ,sivalutaattualmente intorno a140milioni di
tonnellate diportatalorda(tpl)»Illivellodeinolièdunquesceso
sottoillimitediredditività econsente dicopriresoltanto unaparte
deicostidigestione senzaglioneridiammortamento .Secondole
ultimeprevisioni iltonnellaggio eccedente nonsaràassorbito dal
mercatoprimadellametàdeglianniOttanta.
Perquantoriguardailcaricogenerale ,l'aumentodeltonnellaggio
destinato alVicinoedalMedioOriente hacompensato incertamisura
ilminorefabbisogno ditrasporto traipaesiindustrializzati »
E'invecesoprattutto iltrasporto dicarichisecchiallarinfusa ad
aversubito,dal1975inP°i»unaflessione sottol'influenza della
crisieconomica »Perquestomotivoancheilivellideinoliperi
carichi secchiallarinfusa sonoscesiadunlivello moltobasso»Si
aggiunga cheduranteglianni1975e1976unrilevante numerodiordi­
nazionidipetroliere èstatotrasferito inportarinfusa chenelfrat­
tempocominciano adessereconsegnate »
2»Situazione deicantieri
L'enormeeccedenza dellaflottapetroliera elaminaccia diunanote­
volesovraccapacità ditrasporto dicarichisecchinelleportarinfusa
haindotto unasensibile contrazione dellenuoveordinazioni dallametà
del1974inpoi,inparticolare perlepetroliere ;ciònonostante ,nel
periodo1975-1976 ,ilvolumeannuodellaproduzione mondiale èrimasto
intornoa33-34milioniditslgraziealleordinazioni ricevute negli
anni1972e1973»nonancoraevase»Nel1977laproduzione resterà
sullivellodicirca30milioniditsl»

-3-
Ilrapido deterioramento deiportafogli ordini chequesta situazione ha
provocato ètanto piùgrave inquanto /colpisce inprimo luogo lacostru­
zione dinavi chedurante gliultimi anni hanno rappresentato perla
.dilavoro
maggior parte deicantieri ilprincipale .carico/pernumero estazza ,
come risulta dalle seguenti tabelle :
RIPARTIZIONE DELLA FLOTTA MONDIALE PER TIPO DINAVE
(inmilioni ditsl)
TLpo
Registres .
zione^s ^Petroliere
iPortarmfusa
(Becchi +
misti )Altre
naviTotale
CEE 37,2 17,7 22,4 77,3
Totale mondiale 160,2 91,7 112,1 372,0
Ponte :Lloyd 'B Aggiornamento :1/7/1976
TONNELLAGGIO CONSEGNATO PER TIPO DINAVE
(inmilioni ditsl)
\ Tipo
AnnoPetroliere Port arinfusa
(seochi +
misti )ALtre
naviTotale
1975 22,7 6,2 5,3 34,2
1976 19,9 7,9 6,1 33,9
Ponte :Lloyd's Aggiornamento :31/12/75-76
Difronte aquesta situazione icantieri sisono visti obbligati adimi­
nuire sensibilmente iloro prezzi perprocurarsi unminimo vitale diordi-
-nazioni .Icantieri giapponesi sono stati ingrado diridurre iloro
prezzi inmisura superiore aicantieri europei ,creando oosi 'unanuova
situazione dicompetitività *

-4-
Varieformediaiuti,concessi attualmente danumerosi governipercon­
sentireailorocantieri nazionali diricevere ordinazioni aprezziche
copronosempremenoicostidiproduzione ,hannosortitol'effettodi
mantenere temporaneamente unadomandaartificiale .Prevaled'altronde
l'impressione cheunapartenontrascurabile dellerecentiordinazioni
siaprovocata dalbassissimo livellodeiprezziechequesteordina­
zionirappresentino quindiunanticipo sulfuturofabbisogno delmercatodei
trasporti marittimi (inparticolare perquantoriguarda portarinfusa
percarichisecchi)*
I
Mentrenegliultimiannilaproduzione mondiale annuaharaggiunto o
superato 30milioniditsl(circa20milioniditslc),dal1975inpoi
leordinazioni sonosceseallivellodi13milioniditsl(=13
milioniditslcgraziealladiversacomposizione deltipodinavi)
edèmoltoprobabile cheessenonraggiungeranno neppurequestolivello
nel1977emenoancoraneitreoquattro anniavenire »Secondoidati
disponibili ladomandasaràprobabilmente cosi'debolesinoall'inizio
deglianniOttanta chel'attività deicantieri tenderà adattestarsi tra
idueterzielametàdell'attività del1975*
3»Previsioni
Intornoal19^4ilmercatoprobabilmente siriassesterà nell'ipotesi
chel'indiced'incremento mediodeiPILperilperiodo1976-1985 sia
delAÌo,Sequestoindicedovesseattestarsi adunlivelloinferiore ,
laripresadelmercatosaràritardata dialcunianni»Questoriassesta­
mentoprodurrà unaripresad'attività anchepericantieri comunitari ,
maillivello sulqualequestaattività sistabilizzerà dipen­
deràmoltodallafermezza conouil'industria elepubbliche auto­
ritàfarannofronteallasfidadellaconcorrenza sulmercato mondiale »
Aproposito diconcorrenza occorreprepararsi asforzideicantieri
giapponesi peradeguarelaloroavanzata tecnologia diproduzione
-sviluppata perlacostruzione inseriedinavidiridottocontenuto
tecnologico -allaoostruzione dinavipiùsofisticate »

Perquanto riguarda ipaesi chehanno recentemente sviluppato industrie
dicostruzione navale ,probabilmente essi conserveranno ancora perun
notevole periodo ilvantaggio consentito dasalari molto bassi ;questo
consentirà loro diprocurarsi nelperiodo 1976-1985 ordinazioni aprezzi
nonaccettabili per icantieri comunitari equindi diconsolidare la
loro posizione »Perquesto motivo qualunque ipotesi suilimiti diespan­
sione della .loro industria navale èfondata sudati ancora aleatori .
Ocoorre infine considerare cheilnumero delle ordinazioni dipetro­
liere ,unavolta assorbita l'attuale eccedenza distiva ,nonpotrà mai
piùraggiungere illivello artificiale degli anni precedenti il1973
caratterizzati dauna grossolana sopravvalutazione dell' espansione del
fabbisogno »
Tenuto conto diqueste osservazioni ,leprevisioni rappresentate nella
seguente tabella dovrebbero essere considerate come valori massimalisti

-6-
PREVISIONI DIPRODUZIONE (inmilioniditsl/tslc)
I.Produzione 1975
II.Proiezione dellaproduzione nel1980sulla "basedella
domandaprevedibile
III.Ipotesidiproduzione nel1985sulla "baseditalunidatiottimisti
(AWES)
IV»Ipotesicorrettadiproduzione nel19°5
I II III IV
(1975) (1980) (1985)(1985)
tsmtslctsltslc ts'L+slctsl "tslc
CEEi7,84,4 2,4 3,9 3,1
RestoAWES 5,33,2 1,5 2,6 2,1
AWES 13,17,6 3,9 6,5 5,2
Giappone 17,07,7 3,9 6,5 5,2
IRestodelmondo |
I4,24,2 4,0 7,2 5,8
Totalemondiale 34,319,5 10.411,8 20,2 16,2
COMMENTI
conformi
1»Itotalidiprevisione sopraindicatisono/alrisultato distudi
prospettivi effettuati versolametàdel1976dall'AWES.s^
basanosuunindicediincremento annuodelPILparial47°nel
periodo1976-1985 *
2.Nell'ipotesiIVlecifreconcernenti laproduzione mondialesonostatecorrettetenendocontodiunindioediincremento annuodelPILpari
al3,5$perilperiodo1976-1985 »
3.Perquantoriguardalaripartizione inzonediproduzione ,sonostate
assunteleseguentiipotesidilavoro •
-ipaesiproduttorialdifuoridell'AVJESedelGiappone("restodel
mondo")nonaumentanoillorolivellodiattivitàsinoal1980elo
incrementano soltantoinseguitoutilizzando meglioilpotenziale
produttivo esistente edespandendolo alquanto ;
-l'attivitàintslcèripartitatraioantierieuropei(AVJES)egiap­
ponesiinpartieguali(50/50T,comenelrecentepassato;sispera
chelfazionedicooperazione internazionale insedediOCSEpossa
giungere aquestorisultato ;
-ladistribuzione delleattivitàall'interao^dell'AWES proseguesecondolatradizionale ripartizione tralaComunitàedisuoipartner,
oioè60/40» _____

ALLEGATO II
Inventario del.fabbisogno -finanziario perilrisanamento
delsettoreoantieristioo
Glistrumenti finanziari dicuilaComunità disponedovrebbero rappre­
sentare uneffettivo contributo all'incentivo inmateriafinanziaria
necessario peradeguarel'apparato produttivo operriconvertirlo .
t
E'peròescluso,tenutocontoinparticolare dell'attualesovrac-
capacitàdiproduzione fchequestimezzivenganodestinati adopera­
zionidisostegnodellaproduzione »
Laristrutturazione dell'industria cantieristica presuppone note­
voliprogrammi diinvestimento ,dirazionalizzazione ediammodernamento
delleattrezzature ,delletecniche diproduzione ,digestione edivendita,
masoprattutto .organici programmi d'investimento perlariconversione in
gradodiconsentire ilriimpiego ,nelsettorestessoointutt'altra
industria ,dellamanodopera resadisponibile dallacrisi.
E'quindinecessario stimare(*),ancheinprimaapprossimazione sulla
basedeidatiglobaliattualmente disponibili ,qualepotrebbe essereil
costodell'operazione étracciare quindilemodalità difinanziamento »
l.Costodelleoperazioni dirisanamento
E'particolarmente difficile formulare unastimachesuperiunaprima
approssimazione dell'ordinedigrandezza ,considerate l'incertezza
derivante dallasituazione delsettore elanecessità diverificare tuttigli
elementidivalutazione congliStatimembri,gliambientiprofessionali
(*)Tuttelestimesifondanosuivaloridel1977

-2-
esindacali .Questedifficoltà sonotantopiùgravipercheicalcoli
siriferiscono adunnumeronotevole dipersoneoheincontreranno indub­
biamentevariedifficoltà nellalorovitaprofessionale senzacheallo
stadioattualelaCommissione possafarequalcosadipiùchemanifestare
lasuarisolutavolontàdiricercadellesoluzioni -cheprovochinoilmeno
possibile didifficoltà .
Ilvolumedegliinterventi varierebbe secondoitipidioperazione ein
funzione deisettoriindustriali beneficiaria
a)Neicantieristessi:
–sipuòvalutarecheperunquinquennio gli"allontanamenti
naturali "delpersonale deicantieriridurrebbero l'occupazione di
15.000unitàsinoaportarel'effettivo globalea150,000persone.
Qualoraillivellodiproduzione sistabilizzasse attornoalvolume
didomandaprevisto (2,4milionitslc),nederiverebbe uncalodel
potenziale produttivo del45taleriduzione dovrebbeconcretiz­
zarsisulpianodell'occupazione conunaperditaprobabilmente
maggioreperviadellosperatoincremento diproduttività -,Ciòspiega
perchèsarebbedifficile prevedere cheleimpresesanepossanooccu­
pare»allafinedelquinquennio suddetto,piùdi90.000persone,il
checomporterebbe lanecessità dicreare60.000postidiriconversione
perilavoratori ineccedenzanell'industriacantieristica ;inoltre,
nelquadrodellepolitiche economiche regionali ,saràopportuno prov­
vedereallasostituzione dei30.000postidilavoroliberatidallo
"allontanamento naturale "dal1975inpoi*
Quantoall'occupazione neicantieri ,sullabasedell'esperienza acqui­
sitasipuòvalutarea50.000UCilcostomediodellacreazione diun
postodilavoroaldifuoridelleimprese.Diconseguenza ,i
60.000postidestinati ailavoratori ineccedenzadell'industria can­
tieristica verrebbero acostare 3miliardi diUC.
-11costodellaristrutturazione edellariconversione internadeicantieri
puòesserevalutatoa900milionidiUG(10.000UGx90.000postidilavoro)
sullabasedegliinvestimenti effettuati nelcorsodegliultimi ^annistatineglistatimembrieinSvezia(passadovegliinvestimenti /sonoparti­
colarmente elevati).

-3-
b)Quantoalleindustrie collegato ,èdiffioile valutarelarispettiva
partedellariconversione internaedestema,ohedipenderà 'inparte
daltipodisettoreindustriale nelqualesirealizzerà lariconversione
deicantieri.Tuttavia sipuòritenere cheilcostodellalororicon­
versione saràproporzionalmente menoelevatoperviadellafacilità di
orientamento delloroapparato produttivo versoaltreattività »Sulla
basediunavalutazione di25-000 UOperpostodilavorocreatosipuò
quindistimarea750milionidiUCilcostodiriconversione dioirca
30.000postidilavoro*
1
jficostodelleoperazionidiriconversione ediristrutturazione apartire
dal1978sarebbepertantodell'ordinedi4»65miliardidiUCin5anni,
ovverodicircaunmiliardo diUCall'anno.
2«Modalità difinanziamento
Ilfinanziamento diquesteoperazioni deveessereripartito traifondi
dibilanciodelleautoritàpubbliche edelleimpresechedovrebbero sia
utilizzare leloroproprierisorse,siaricorrere aimercatifinanziari .
«

)GliStatimembriconcedono attualmente alsettoreunsostegnoparia
600MilionidiUGall'anno»Neiprossimi ajrmiquestoimportopotrebbe
rivelarsi insufficiente .
Inoltre,daterieprospettive ,gliinterventi statalidovrebbero orien­
tarsiprogressivamente versolarealizzazione degliobbiettivi comuni
dirisanamento deicantieri.Nell'ipotesi chegliStatisollecitassero
l'intervento delPondoRegionale perlacreazione dipostidilavoroin
sostituzione diquelliliberati daicantieri ,verrebbero adaggiungersi
agliinterventi nazionali lerisorsecomunitarie .
IlPondoSocialepo'trebbeintervenire ,sempresurichiesta degliStati,
pereventuali operazioni diformazione professionale .
Ilcontributo dibilancio delleautorità pubbliche allacreazione di
postidilavoroaldifuorideicantieri edelleindustrie collegate
puòesseremediamente valutatoacirca30$,ilcherappresenterebbe un
volumedispesadell'ordinedi1,150miliardi diUGincinqueanni.
Ilcontributo pubblico alleoperazioni internesarebbedimaggiore
entitàperviadelledifficoltà finanziarie delsettore.
Ilcontributo finanziario dapartedeicantieri saràperforzairrile­
vante,considerando lalorosituazione ditesoreria edigravosioneri
dimanutenzione dell'apparato produttivo cheessidevonosostenere ,ma
sipuòsperarecheessipotrannocontribuire perunterzo(300milioni
diUC),suunperiododicinqueanni,allespesenecessarie perl'ammo­
dernamento elarioonversione /acl*ai?reproduzioni ,mentreirestanti
(900-300)600milionidiUCsarebbero acarioodegliStati.
Nell'insieme,dunque,ilcontributo deibilancipubblicialrisanamento
delsettorepuòesserevalutatointornoaciroa1,750miliardi diUC.

-5-
ii)Ilfinanziamento delleimprese,alimentato dafondipropri,puòessere
valutato ,perdifferenza ,intonsoa2,9miliardidiUC«
LaComunità potrebbe partecipare aquestacategoria difinanziamenti
colricorsoalmercatofinanziario ,tramitelaEEl(l),neilimiti
dellesueprocedure edeisuoimetodiemedianteprestiti comunitari .
(l)Oliinterventi dellaBEIavverrebbero sullabasediprogetti
tecnioamente efinanziariamente s§ni»edinfunzionedelle
garanziepossibili edellamanieradi'coprire,all'occorrenza ,
irischidicambio.

ALLEGATOIII
PROGETTO
PROPOSTADIDECISIONE DELCONSIGLIO PEPALACREAZIONE
DIUNCOMITATO PERLACOSTRUZIONE NAVALE
ILConsigliodelleComunitàeuropee,
VISTOilTrattatocheistituisce laComunitàeconomica europea;
oJ
VISTAlapropostadellaCommissione ;
CONSIDERANDO cheindata 1977ilConsiglio haadottatounari­
soluzioneperilrisanamento delsettoredellacostruzione navale;
CONSIDERANDOl'opportunità diconsentirel'attuazionedegliobiettivi comuni
medianteilcoordinamento delleazioninazionali ecomunitarie inquestoset­
toreedidefinireunaproceduradiconcertazione permanente suiproblemi
attinentiallecostruzioni navali;
CONSIDERANDO cheatalfineènecessarioistituire uncomitatoperlacostru­
zionenavale;
DECIDE:
Articolo 1
Percontribuire alcoordinamento dellepolitichenazionali ecomunitaria,si
istituisce pressoilConsiglio elaCommissione unComitatoperlacostruzio­
nenavale,quidiseguitodenominato "comitato".
Articolo 2
1.Inconformitàdsllarisoluzione adottatadalConsiglioil ,
ilcomitatoèincaricatodiseguirel'andamentodelladomandaedicontri­
buireadadeguareilpotenzialeproduttivo aquestoandamento,nonchéa
migliorare lestrutturediproduzione .
2.Ilcomitatohainoltreilcompitodiprocedere,surichiestadelConsiglio
odellaCommissione,fattesalvelecompetenzeconferite adaltriorgani
dalTrattatoodagliattichenederivano,einparticolar modolecompetenze
dellaCommissione perciò*checoncerneleregoledellaconcorrenza,astu­
direlativi,fral'altro,aiseguentiaspetti: ./.

a)L'andamento dellasituazione economica esocialenell'industria cantieristi­
cadellaComunità,daesaminare inmodopermanente edintegrale ;
b)icriteriingradodiorientare lariduzione dellecapacitàproduttive ,da
effettuare solidalmente negliStatimembritenendocontodell'evoluzione del
mercato edegliorientamenti decisidalConsiglio ;
c)glistrumenti edimetodialivellonazionale ecomunitario perincremen­
tarelacompetitività delsettore elasuacapacità diresistenza ,nonché
perpromuovere lariconversione delpersonale daorientare versoaltreat­
tivitàesternealsettore;
t
d)glisviluppi inaltrisettorichepossonoinfluiresullaproduzione .
3.Ilcomitatoriferisce allaCommissione edalConsiglio suirisultati dei
suoilavori.
Articolo 3
1.GliStatimembrielaCommissione nominano ciascuno unmembrotitolare ed
unmembrosupplente .Imembridelcomitato edilorosupplenti sonoscelti
traglialtifunzionari responsabili dellapoliticadellacostruzione nava­
le;ilmembrotitolaredellaCommissione èdesignato daquest'ultimatrai
suoimembri.
2.Salvodecisione contraria delcomitato,imembripossonoessereassistiti
dapersonecompetenti ,inrappresentanza degliambientiinteressati .
Rappresentanti deiservizidellaCommissione possonopartecipare alleriu­
nionidelcomitato edeigruppidilavorosuargomenti dilorocompetenza .
3.LaBancaEuropeapergliinvestimenti potràdesignare unosservatore .

-3-
Articolo 4
1.Ilcomitato èpresieduto dalrappresentante dellaCommissione .
2.Ilcomitato può'affidare lostudiodideterminati problemi agruppidi
lavorocomposti daalcunideisuoimembri,assistiti dasupplenti oda
esperti.
3.Lasegreteria delcomitato èaffidataallaCommissione .
4.Ilcomitato elaborail.regolamento interno.
Articolo 5
Sudeterminati problemiilcomitato può'raccogliere secondoledisposizioni
delregolamento internoleopinioni degliambientiinteressati .