Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo /* COM/2001/0123 def./2 - COD 2001/0060 */



Gazzetta ufficiale n. 103 E del 30/04/2002 pag. 0001 - 0004



Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo (presentata dalla Commissione) 2001/0060 (COD) Proposta di REGOLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che stabilisce i principi generali per l'istituzione del cielo unico europeo (testo rilevante ai fini del SEE) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 80, paragrafo 2, vista la proposta della Commissione [1], [1] GU C ... visto il parere del Comitato economico e sociale [2], [2] GU C ... visto il parere del Comitato delle Regioni [3], [3] GU C ... deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 251 del trattato [4], [4] GU C ... considerando quando segue: (1) La realizzazione della politica comune dei trasporti esige un sistema di trasporti aerei efficace, che permetta l'esercizio in condizioni di sicurezza e regolarità dei servizi di trasporto aereo, agevolando così la libera circolazione dei beni, delle persone e dei servizi. (2) Nella riunione straordinaria tenuta a Lisbona il 23 ed il 24 marzo 2000, il Consiglio europeo ha invitato la Commissione a presentare proposte concernenti la gestione dello spazio aereo, del traffico aereo e dei flussi di traffico, fondandosi sui lavori del "Gruppo ad alto livello per il cielo unico europeo" costituito dalla Commissione stessa. Tale gruppo, composto dalle autorità civili e militari preposte alla navigazione aerea negli Stati membri, ha consegnato la propria relazione nel novembre 2000. (3) Il corretto funzionamento del sistema di trasporto aereo esige servizi di navigazione aerea che consentano un uso ottimale dello spazio aereo europeo nonché un elevato ed uniforme livello di sicurezza della navigazione aerea in conformità con la funzione di interesse economico globale affidata ai prestatori di servizi di navigazione aerea. (4) Lo sviluppo dei servizi di navigazione aerea deve conformarsi agli obiettivi generali di sicurezza e di efficacia, secondo i principi fissati dalla convenzione sull'aviazione civile internazionale, firmata a Chicago il 7 dicembre 1944. (5) Per tutte queste ragioni, ed al fine di estendere l'ambito del cielo unico europeo al maggior numero possibile di Stati europei, la Comunità deve prefiggersi obiettivi comuni e un programma di azione che veda impegnati la Comunità, i suoi Stati membri ed i vari soggetti economici, per realizzare uno spazio europeo unitario denominato cielo unico europeo, tenendo conto degli sviluppi in seno all'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol). (6) È necessario perseguire una più stretta cooperazione tra il settore civile e quello militare, indispensabile per l'uso efficace dello spazio aereo facendo ricorso alle strutture di cooperazione già esistenti e agli strumenti idonei per risolvere le questioni relative al traffico aereo e ai servizi di navigazione aerea a fini esclusivamente militari. (7) L'introduzione di una normativa a livello comunitario deve rendere ottimali l'uso dello spazio aereo nel suo insieme e le prestazioni dei servizi di navigazione aerea. (8) Questa normativa deve riguardare tanto l'organizzazione che l'uso dello spazio aereo nonché i relativi procedimenti, la prestazione dei servizi di navigazione aerea, anche nei suoi aspetti economici, e le apparecchiature e i sistemi di navigazione aerea, nonché i relativi procedimenti. (9) L'uso dello spazio aereo deve essere organizzato e gestito in base a criteri di efficienza e di massima sicurezza, per rispondere alla domanda degli utenti tanto civili che militari e per permettere la ripartizione equa e non discriminatoria delle risorse fra tutti gli utenti. (10) La prestazione dei servizi di navigazione aerea deve garantire un elevato e uniforme livello di sicurezza del traffico aereo che da essi dipende. Essa deve essere ottimizzata per garantire il miglior sfruttamento possibile delle risorse europee nello spazio aereo. (11) Le soluzione tecniche e operative devono salvaguardare e aumentare il livello di sicurezza, la capacità globale del sistema, lo sfruttamento pieno ed efficace delle capacità disponibili. (12) Alcuni dei provvedimenti necessari alla realizzazione del cielo unico europeo presuppongono che la Commissione eserciti le competenze di esecuzione a norma della decisione 1999/468/CE del Consiglio, del 28 giugno 1999, recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione [5], a fini di efficacia e rapidità. Per la realizzazione del cielo unico europeo è pertanto necessario introdurre un dispositivo di cooperazione con gli Stati membri, attraverso la costituzione di un comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri che consenta di recepire gli interessi civili e militari e di associare esperti esterni. [5] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. (13) In attesa dell'esito dei negoziati per l'adesione della Comunità ad Eurocontrol, che continua a rappresentare un fattore importante per la realizzazione dello spazio aereo paneuropeo, la Commissione può concludere opportuni accordi affinché Eurocontrol possa contribuire alla preparazione della normativa comunitaria sulla navigazione aerea in Europa. (14) È opportuno estendere l'ambito di realizzazione del cielo unico europeo a paesi terzi nel quadro della partecipazione della Comunità ai lavori di Eurocontrol - ove la Comunità europea aderisca a tale organizzazione internazionale - oppure nel quadro di accordi conclusi dalla Comunità con tali paesi. (15) È necessario predisporre meccanismi d'assistenza per le attività di monitoraggio e controllo svolte dalla Commissione in merito all'applicazione dei provvedimenti necessari per l'istituzione del cielo unico europeo; tale assistenza deve essere fornita in modo efficace e regolare e fondarsi in particolare sull'esperienza degli Stati membri e di Eurocontrol. (16) Le prestazioni del sistema globale dei servizi di navigazione aerea a livello europeo devono essere costantemente valutate, per verificare l'efficacia dei provvedimenti adottati e per suggerirne di nuovi. (17) È opportuno che le parti sociali possano essere informate e consultate su qualsiasi provvedimento che abbia importanti ripercussioni sociali. Può inoltre essere utile consultare il comitato del dialogo sociale, istituito in base alla decisione 1998/500/CE della Commissione, del 20 maggio 1998, che istituisce comitati di dialogo sociali per promuovere il dialogo tra le parti sociali a livello europeo [6]. [6] GU L 225 del 12.8.1998, pag. 27. (18) Per elaborare i provvedimenti necessari alla istituzione del cielo unico europeo è necessario consultare altresì gli operatori industriali del settore. (19) Gli effetti dei provvedimenti presi in applicazione del presente regolamento dovranno essere valutati alla luce di relazioni presentate regolarmente dalla Commissione . (20) Poiché gli scopi dell'intervento prospettato, consistenti nel promuovere la prestazione sicura ed efficiente dei servizi di navigazione aerea, non possono essere realizzati in misura sufficiente dagli Stati membri a causa della dimensione transnazionale dell'intervento stesso e possono dunque essere realizzati meglio a livello comunitario, pur garantendo che nei provvedimenti attuativi siano prese in considerazione le specifiche condizioni locali, la Comunità può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali scopi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo, HANNO ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: Articolo 1 Obiettivo Il presente regolamento mira ad istituire, entro il 31 dicembre 2004, uno spazio aereo europeo, organizzato e gestito come uno spazio unico, che presenti condizioni ottimali di sicurezza e di efficienza globale per il traffico aereo nella Comunità e garantisca un livello di capacità adeguato alla domanda degli utenti civili e militari. Tale spazio unico è denominato nel prosieguo "cielo unico europeo". Esso stabilisce gli orientamenti generali che presiedono alla istituzione del cielo unico europeo e specifica i settori di intervento della Comunità ed i mezzi necessari al fine di istituire il cielo unico europeo in termini di strutture, procedimenti e risorse, tenendo conto del compito relativo alla realizzazione di uno spazio aereo paneuropeo affidato a Eurocontrol. L'applicazione degli orientamenti di cui al secondo comma implica l'applicazione di una normativa comune in materia di sicurezza e di efficienza dei servizi di navigazione aerea, realizzata con dispositivi che garantiscano la migliore utilizzazione dello spazio aereo a livello comunitario e con il coinvolgimento di tutti i soggetti economici e sociali interessati. Articolo 2 Definizioni Ai fini del presente regolamento s'intende per: a) "servizi di navigazione aerea": l'insieme costituito dai servizi di controllo del traffico aereo, compresi i servizi ausiliari di fornitura delle infrastrutture di comunicazione, navigazione e sorveglianza, dai servizi meteorologici destinati agli utenti dello spazio aereo, dai servizi di ricerca e salvataggio e dai servizi di informazione aeronautica, forniti agli utenti dello spazio aereo durante ogni fase del volo; b) "prestatori di servizi di navigazione aerea": qualsiasi soggetto, pubblico o privato, incaricato dell'esecuzione e gestione dei servizi di navigazione aerea; c) "traffico aereo": l'insieme dei movimenti di aeromobili civili e statali, ivi compresi gli aeromobili della difesa, dei servizi doganali e della polizia; d) "utenti dello spazio aereo": l'insieme degli aeromobili civili e statali, ivi compresi gli aeromobili della difesa, dei servizi doganali e di polizia; e) "Eurocontrol": l'Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea, istituita dalla Convenzione internazionale del 13 dicembre 1960 [7]. [7] Convenzione modificata dal protocollo del 12 febbraio 1981 e riveduta dal protocollo del 27 giugno 1997. Articolo 3 Settori di intervento della Comunità 1. I provvedimenti necessari per realizzare gli obiettivi di cui all'articolo 1 sono adottati nei seguenti settori, garantendo un livello ottimale di sicurezza per la navigazione aerea: a) organizzazione e uso dello spazio aereo e relativi procedimenti; b) prestazione di servizi di navigazione aerea, compresi i suoi aspetti economici; c) apparecchiature e sistemi di navigazione aerea e relativi procedimenti. 2. I provvedimenti di cui al paragrafo 1 definiscono gli obiettivi e, eventualmente, i mezzi che permettono di realizzarli nel rispetto del pubblico interesse. Articolo 4 Organizzazione ed uso dello spazio aereo I provvedimenti relativi all'organizzazione ed all'uso dello spazio aereo devono far sì che: a) lo spazio aereo soprastante al territorio della Comunità sia considerato una risorsa comune costituente un continuum; b) l'uso dello spazio aereo sia flessibile, ossia caratterizzato dall'assenza di segmentazioni permanenti e dalla durata ottimale delle segmentazioni provvisorie a fini militari; c) la maggior parte dei voli si effettui in linea retta tra il punto di partenza e quello di arrivo o secondo il percorso più vicino a tale linea retta, fatte salve le esigenze della sicurezza, della tutela dell'ambiente, della gestione dei flussi del traffico aereo; d) lo spazio aereo sia ripartito, prioritariamente sulla base delle esigenze operative, in settori di controllo del traffico aereo; e) la programmazione e la gestione dei flussi di traffico aereo consentano una circolazione aerea flessibile, garantendo la miglior utilizzazione delle capacità disponibili. Articolo 5 Prestazione di servizi di navigazione aerea I provvedimenti relativi alla prestazione di servizi di navigazione aerea devono far sì che: a) la definizione e il controllo dell'applicazione della normativa di cui all'articolo 1 avvengano in modo separato dall'esercizio dei servizi di navigazione aerea soggetti alla normativa stessa; b) i prestatori di servizi di navigazione aerea procedano a consultazioni formali e periodiche con gli utenti dello spazio aereo sulle modalità e sul costo dei servizi di navigazione aerea, per garantire che le esigenze degli utenti siano recepite nella definizione di tali servizi; c) i prestatori di servizi di navigazione aerea garantiscano la trasparenza dei servizi di navigazione aerea mediante la pubblicazione dei conti economici e delle relazioni annuali, e siano regolarmente assoggettati a revisioni contabili indipendenti; d) l'esercizio dei servizi di navigazione aerea sia armonizzato per garantire l'integrazione e la compatibilità delle operazioni dei prestatori di servizi di navigazione aerea, degli utenti dello spazio aereo e degli aeroporti; e) la cooperazione tra i prestatori civili di servizi di navigazione aerea sia rafforzata, specie agevolando la formazione di raggruppamenti costituiti da due o più soggetti; f) sia promossa la cooperazione tra i prestatori civili e militari di servizi di navigazione aerea; g) l'introduzione di nuovi servizi avvenga in modo simultaneo per tutti i soggetti del settore negli Stati membri interessati; h) i prestatori di servizi di navigazione aerea si comunichino reciprocamente i dati relativi alla situazione dei voli durante ogni fase di volo, affinché sia agevolato l'esercizio dei servizi di navigazione aerea e in modo che tutti i soggetti interessati abbiano accesso a tali dati senza discriminazioni, fatte salve le esigenze di sicurezza; i) la normativa economica favorisca una maggiore efficienza della prestazione di servizi di navigazione aerea e le prestazioni di servizi creino capacità rispondenti alle necessità europee; j) vengano sviluppati dispositivi destinati a incentivare l'efficienza, per suscitare nuovi investimenti nel settore e remunerare la prestazione tempestiva di servizi di alta qualità rispondenti alla domanda degli utenti dello spazio aereo. Articolo 6 Apparecchiature e sistemi di navigazione aerea I provvedimenti relativi alle apparecchiature e ai sistemi di navigazione aerea, devono far sì che: a) le soluzioni tecniche ed operative consentano la pianificazione ed il funzionamento unificato del sistema europeo, in particolare l'interoperabilità; b) l'istituzione del cielo unico europeo favorisca l'introduzione di nuove soluzioni tecniche ed operative per la navigazione aerea; c) lo sviluppo ed il collaudo delle soluzioni tecniche ed operative rispondano alle esigenze comuni degli utenti dello spazio aereo e tengano conto delle domande degli utenti stessi per quanto riguarda la scelta delle rotte ed i profili di volo. Articolo 7 Comitato per il cielo unico europeo 1. È istituito un comitato denominato "comitato per il cielo unico europeo", composto dai rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 2. Ciascuno degli Stati membri designa due rappresentanti e due supplenti. 3. I paesi terzi vincolati da accordi in campo aereo con la Comunità sono associati ai lavori del comitato secondo le modalità stabilite da detti accordi. Articolo 8 Relazioni con i paesi terzi Nell'elaborare i provvedimenti presi in applicazione del presente regolamento, la Commissione provvede a garantire la possibilità di estendere l'ambito del cielo unico europeo ai paesi che non sono membri della Comunità, nel quadro di accordi bilaterali conclusi con i paesi terzi oppure nel quadro di Eurocontrol. Articolo 9 Monitoraggio e controllo 1. I provvedimenti adottati a norma dell'articolo 3 del presente regolamento prevedono congrui dispositivi d'assistenza affinché la Commissione sia coadiuvata nell'adempimento dei compiti di monitoraggio e controllo sulla loro applicazione, in particolare la predisposizione di un'adeguata consulenza civile e militare. 2. I metodi di monitoraggio e controllo si fondano sulla presentazione, da parte dei prestatori di servizi di navigazione aerea, di regolari relazioni sull'applicazione dei provvedimenti adottati. Articolo 10 Valutazione delle prestazioni La Commissione provvede alla valutazione ed al raffronto delle prestazioni della navigazione aerea, avvalendosi segnatamente della commissione per la valutazione delle prestazioni istituita presso Eurocontrol. Articolo 11 Valutazione degli effetti Ogni cinque anni dopo l'entrata in vigore del presente regolamento, e per la prima volta entro il 30 giugno 2005, la Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'istituzione del cielo unico europeo. Nella sua stesura di tale relazione la Commissione può chiedere il parere del comitato per il cielo unico europeo. La relazione contiene una valutazione dei risultati conseguiti mediante i provvedimenti presi in applicazione del presente regolamento nei vari settori d'intervento, tenendo conto degli obiettivi iniziali e delle esigenze future. Articolo 12 Salvaguardia Le disposizioni del presente regolamento non ostano all'adozione o all'applicazione, ad opera degli Stati membri, di provvedimenti giustificati in caso di gravi disordini interni, che compromettono l'ordine pubblico, in caso di conflitto armato o tensioni internazionali gravi, che costituiscano minaccia di conflitto armato, ovvero per far fronte agli impegni assunti per il mantenimento della pace e della sicurezza internazionali. Articolo 13 Entrata in vigore Il presente regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri. Fatto a Bruxelles, il Per il Parlamento europeo Per il Consiglio La Presidente Il Presidente SCHEDA FINANZIARIA Settore di intervento : Trasporto aereo (gestione del traffico aereo) Attività: Titolo dell'azione: Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio per la istituzione del cielo unico europeo 1. LINEA/E DI BILANCIO + TITOLO/I Sezione B2-7 "TRASPORTI", linee di bilancio B2-704 A "Misure di preparazione, valutazione e promozione di una politica di mobilità sostenibile - spese per la gestione amministrativa" per le spese di appoggio e B2-704 B "Misure di preparazione, valutazione e promozione di una politica di mobilità sostenibile" per gli interventi finanziari. 2. CIFRE AGGREGATE 2.1 Dotazione complessiva dell'azione (parte B): 9,82 milioni di EUR in SI (periodo 2002-2006) 2.2 Periodo di applicazione: L'azione avrà durata illimitata. Le strutture, le procedure e le risorse messe a disposizione per realizzare il cielo unico valgono per tutti i settori di intervento contemplati dalla presente azione, a tempo indeterminato. Il periodo di riferimento preso in considerazione per definire il costo totale dell'azione nella presente scheda è di cinque anni, dal 2002 al 2006. 2.3 Stima complessiva pluriennale delle spese: a) Scadenzario stanziamenti d'impegno/stanziamenti di pagamento (intervento finanziario) (cfr. punto 6.1.1) Milioni di EUR (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> b) Assistenza tecnica e amministrativa (ATA) e spese di appoggio (DDA) (cfr. punto 6.1.2) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> c) Incidenza finanziaria complessiva delle spese per personale e altre spese di funzionamento (cfr. punti 7.2 e 7.3) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 2.4 Compatibilità con la programmazione finanziaria e le prospettive finanziarie |X| Proposta compatibile con la programmazione finanziaria esistente, | | La proposta richiede la riprogrammazione della relativa voce delle prospettive finanziarie, | | compreso, se de caso, il ricorso alle disposizioni dell'accordo interistituzionale. 2.5 Incidenza finanziaria sulle entrate |X| Nessuna (riguarda aspetti tecnici relativi all'attuazione di una misura) ovvero | | Incidenza finanziaria - l'incidenza sulle entrate è descritta qui di seguito: - Nota: qualsiasi precisazione e osservazione sul metodo di calcolo dell'incidenza sulle entrate dovrà essere acclusa su foglio a parte, allegato alla presente scheda finanziaria ... Milioni di EUR (al primo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> (Descrivere tutte le linee di bilancio implicate, aggiungendo nella tabella il numero necessario di linee se l'azione incide su più linee di bilancio) 3. CARATTERISTICHE >SPAZIO PER TABELLA> 4. BASE GIURIDICA Articolo 80, paragrafo 2 del trattato CE. 5. DESCRIZIONE E MOTIVAZIONE 5.1 Necessità dell'intervento comunitario Il miglioramento della regolarità e della sicurezza del traffico aereo e la riduzione dei ritardi nei trasporti aerei esigono un programma d'azione comunitario che deve condurre entro il 31 dicembre 2004 alla realizzazione del cielo unico europeo, uno spazio aereo soprastante la Comunità, inteso e gestito come uno spazio unico e integrato. La realizzazione del cielo unico si fonda sulla riforma delle varie componenti del settore della navigazione aerea, settore al quale viene ascritta oggi principalmente l'inefficienza dei trasporti aerei. Prima di avviare i vari provvedimenti necessari ad attuare il cielo unico europeo, devono essere stabiliti i criteri generali della riforma, in termini di settori d'intervento, di orientamenti generali, di modalità di introduzione delle strutture e delle procedure decisionali, che costituiscono l'oggetto della presente azione. 5.1.1 Obiettivi perseguiti L'azione intende stabilire gli orientamenti e le modalità del processo di elaborazione e adozione delle misure legislative nel settore della navigazione aerea, del controllo dell'applicazione delle medesime, della valutazione a posteriori della loro efficacia. Le misure proposte miglioreranno la regolarità e la sicurezza del traffico aereo nello spazio aereo comunitario ed europeo, agevolando quindi la mobilità di tutti i cittadini europei che si spostano in aereo in Europa. 5.1.2 Disposizioni adottate soggette a valutazione ex ante Dopo aver presentato una comunicazione in materia [8], la Commissione ha organizzato, con l'appoggio del Consiglio, un gruppo di lavoro costituito dalle autorità civili e militari incaricate del controllo del traffico aereo negli Stati membri. La presente azione si fonda sulle conclusioni dei lavori del gruppo: il Gruppo ad alto livello sulla realizzazione del cielo unico europeo [9]. [8] Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla creazione del cielo unico europeo, COM(1999) 614 definitivo. [9] Cielo unico europeo - Relazione del Gruppo ad alto livello, ottobre 2000. In tali conclusioni si ribadisce la necessità di un'azione legislativa nel settore, per elaborare, a livello comunitario, un quadro normativo che disciplini le principali componenti del sistema di gestione del traffico aereo: l'organizzazione e l'utilizzo dello spazio aereo, la prestazione di servizi di navigazione aerea e le apparecchiature e i sistemi di navigazione aerea. 5.1.3 Disposizioni adottate a seguito della valutazione ex post Non applicabile 5.2 Azioni previste e modalità degli interventi di bilancio La realizzazione del cielo unico europeo porrà rimedio alle attuali carenze nel settore della navigazione aerea, aumentando la sicurezza, la capacità, l'efficienza economica delle infrastrutture e dei servizi di gestione del traffico aereo e riducendo quindi i fattori che perturbano tale traffico, come i ritardi nei voli e altri fattori penalizzanti (rotte subottimali). Il Consiglio europeo di Feira ha invitato la Commissione a proseguire i lavori relativi alla realizzazione di uno spazio unico europeo, il cielo unico, e a presentare adeguate proposte, delle quali la presente azione rappresenta la prima tappa. L'introduzione di una normativa comune è motivata dalla transnazionalità dei problemi, e di conseguenza dei provvedimenti da adottare per porre rimedio alle carenze del settore. L'efficacia e il successo di tali provvedimenti dipendono dalla costituzione di un'autorità centrale di regolamentazione, fondata sugli strumenti comunitari. Per quanto concerne l'uso dello spazio aereo, la sua definizione e gestione unificata consentiranno di riconciliare gli interessi civili e militari a livello europeo, facendo emergere le capacità potenziali dello spazio aereo, dovute ad una programmazione e definizione armonizzate delle rotte e delle zone di controllo su scala europea. Per permettere l'elaborazione di tali disposizioni, ogni anno sarà eseguito uno studio sulla regolamentazione nel settore. La riforma della prestazione dei servizi di navigazione aerea permetterà di migliorare la sicurezza e l'efficienza economica del settore, con vantaggio per gli utenti dello spazio aereo e nel rispetto degli obblighi dettati dal pubblico interesse. Per permettere l'elaborazione di tali disposizioni, ogni anno sarà eseguito uno studio sulla regolamentazione del settore. Lo sviluppo e l'installazione delle apparecchiature e dei sistemi di navigazione aerea a livello europeo offriranno ai prestatori di servizi i mezzi per garantire il livello di sicurezza e capacità dello spazio aereo necessario a far fronte all'aumento del traffico previsto per gli anni a venire. La disponibilità di un meccanismo di ideazione, sviluppo e convalida delle apparecchiature e dei sistemi di navigazione aerea consentirà inoltre di consolidare la posizione dei produttori di tali apparecchiature e sistemi nei mercati europeo e mondiale. Per permettere l'elaborazione di tali disposizioni, ogni anno sarà eseguito uno studio sulla regolamentazione nel settore. La realizzazione del cielo unico apporterà un sostegno fondamentale alle politiche comunitarie nel settore dei trasporti aerei e dei trasporti in genere. 5.3 Modalità di applicazione Gli obiettivi dell'azione saranno perseguiti facendo ricorso alle seguenti modalità: - studi per permettere di elaborare le regole comunitarie; - contributo ai lavori delle parti sociali e dell'industria (riunioni di esperti); - lavori in seno al per il Cielo unico europeo (articolo 7 del regolamento). 6. INCIDENZA FINANZIARIA 6.1 Incidenza finanziaria complessiva sulla parte B (per tutto il periodo di programmazione). 6.1.1 Intervento finanziario Milioni di euro (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 6.2. Calcolo delle spese per i singoli provvedimenti previsti nella parte B (per l'intero periodo di programmazione) [10] [10] Per maggiori informazioni si rinvia al documento orientativo. SI in milioni di EUR (al terzo decimale) >SPAZIO PER TABELLA> 7. INCIDENZA SULL'ORGANICO E SULLE SPESE AMMINISTRATIVE 7.1. Incidenza sul personale >SPAZIO PER TABELLA> 7.2 Incidenza finanziaria complessiva del personale >SPAZIO PER TABELLA> Gli importi corrispondono al totale delle spese per dodici mesi. 7.3 Altre spese di funzionamento derivanti dall'azione >SPAZIO PER TABELLA> * In deroga al regolamento interno, in via eccezionale il rimborso è erogato a due persone per ogni Stato membro, per permettere che le delegazioni siano composte da due rappresentanti, uno civile e uno militare. Gli importi corrispondono al totale delle spese per l'azione su dodici mesi. (1) Precisare il tipo di comitato e il gruppo cui appartiene I. Totale annuo (7.2 + 7.3) II. Durata dell'azione III. Costo complessivo dell'azione (I x II) // 706 500 EUR 10 anni 7 065 000 EUR (Nella valutazione del personale e delle risorse amministrative necessarie per l'azione, le DG/servizi dovranno tener conto delle decisioni prese dalla Commissione nel corso del dibattito orientativo e dell'approvazione del progetto preliminare di bilancio (PPB). In altri termini le DG dovranno indicare che le spese per il personale rientrano nel pacchetto dello stanziamento preliminare indicativo previsto in sede di adozione del PPB. In via eccezionale, quando le azioni non fossero prevedibili all'atto della preparazione del PPB, sarà necessario che la Commissione decida se l'azione proposta possa essere approvata e, in caso affermativo, con quali modalità (modifica dello stanziamento preliminare indicativo, storno ad hoc, bilancio rettificativo e suppletivo o lettera rettificativa allegata al progetto di bilancio). 8. MONITORAGGIO E VALUTAZIONE 8.1 Sistema di monitoraggio Il disposto dell'articolo 9 prevede l'istituzione di dispositivi atti a garantire il controllo della realizzazione del cielo unico sulla base di relazioni periodiche di esperti, sotto la direzione della Commissione, di concerto con gli Stati membri. L'articolo 10 prevede un'entità indipendente cui affidare il compito di valutare l'impatto delle misure per la realizzazione del cielo unico; essa dovrebbe configurarsi su una struttura tipo quella della commissione di valutazione delle prestazioni di Eurocontrol. La valutazione e le conclusioni forniranno elementi probanti e raccomandazioni per un eventuale riesame delle misure adottate. Le conclusioni della valutazione saranno messe a disposizione di tutti gli operatori economici e del pubblico. 8.2 Modalità e periodicità della valutazione Entro il primo semestre del 2005 la Commissione presenterà al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione della presente azione. Tale relazione stabilirà se siano stati conseguiti gli obiettivi dell'azione e comprenderà un'analisi costi-benefici e la valutazione del conseguimento degli obiettivi basata su indicatori di efficienza. Permetterà inoltre di verificare se l'azione comunitaria risponda alle esigenze attuali e future. 9. MISURE ANTIFRODE Per quanto concerne la fornitura di competenze tecniche, nel contratto-quadro fra la Commissione ed Eurocontrol sono inserite clausole per il controllo e un eventuale audit Prima di procedere al pagamento i servizi della Commissione verificano se le sovvenzioni e l'accettazione delle prestazioni e degli studi preparatori, di fattibilità o di valutazione commissionati sono conformi agli obblighi contrattuali e ai principi di economia e di buona gestione finanziaria o globale. In tutti gli accordi o contratti stipulati tra la Commissione e i soggetti che beneficiano di somme sono comprese clausole antifrode (controllo, presentazione di rapporti, ecc.).