N.C348/8 28.12,93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
CORTEDEICONTI
PAREREN.9/93DELLACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀ EUROPEE
suunapropostadiregolamento (CECA,CEE,Euratom)delConsigliochemodificailregola­
mentofinanziariodel21dicembre1977applicabilealbilanciogeneraledelleComunitàeuropee
(93/C348/05)
1.2,OgnidecisionedellaCommissione diimporre,in
baseallaregolamentazione applicabile,multe,pena­
litàesanzionièesecutivainvirtùdell'artìcolo192
deltrattatoCE.Pertanto,leentrateriscosseatitolo
didettemulte,penalitàesanzionidevonoformare
oggettodiun'imputazionedibilancio,indipendente­
mentedalleviediricorsochepossonoessereintra­
presedaitrasgressori .Diconseguenza ,nonèneces­
sariomodificareilregolamentofinanziarioriguardo
aquestopuntoeiltestoattualmenteinvigoredeve
esseremantenuto .LACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀEUROPEE,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadel
carboneedell'acciaio,inparticolarel'articolo78nono,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropeadell'e­
nergiaatomica,inparticolarel'articolo183,
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,in
particolarel'articolo209,
vistoilregolamentofinanziariodel21dicembre1977,
applicabilealbilanciogeneraledelleComunitàeuro­
pee('),modificatodaultimodalregolamento (CECA,
CEE,Euratom)n.610/90del13marzo1990,
vistalapropostadiregolamento (CECA,CEE,Euratom)
delConsigliochemodificailregolamentofinanziariodel
21dicembre1977applicabilealbilanciogeneraledelle
Comunitàeuropee,presentatadallaCommissione delle
Comunitàeuropeeil16luglio1993,
vistalarichiestadiunpareredellaCortedeicontiin
meritoataleproposta,formulatadalConsiglioeperve­
nutaallaCorteil31agosto1993,2.Disposizionidestinateaprecisareerafforzareilruolo
delControllorefinanziario
2.1.Lamodificaapportataalparagrafo1dell'articolo36
haloscopodiprecisarel'obbligoperilcontrollore
finanziariodiapporreilpropriovistoprimadell'as­
sunzionediqualsiasiimpegnogiuridicodaparte
dell'ordinatore .Demandareinveceall'istituzionela
responsabilità dell'impegnoattenuailprincipiodi
responsabilitàpersonaledell'ordinatorestabilitodal­
l'articolo73delregolamentofinanziario .LaCorte
proponepertantodisopprimereiltermine«istitu­
zione».
3.Chiarificazione delladisposizionerelativaalla«previ­
sione»deicrediti HAADOTTATO ILSEGUENTE PARERE :
PRIMAPARTE
Osservazionigenerali3.1.Ilregolamentofinanziario,nellasuaformaattuale,
prevede,perl'acquisizionedapartedell'ordinatore
delleentratedibilancio,duetipididocumenti:
—lapropostadiaccertamentodelcredito(articolo
28,paragrafo 1)e
—l'ordinediriscossione(articolo28,paragrafo2).1,Disposizionidestinateaconsentireuntrattamento
contabileedibilancioadeguatoperl'imputazione
delleammende
1.1.Lemodificheproposteall'articolo5el'introduzione
diunnuovoarticolo28biscostituisconounaderoga
alsistemadiimputazionedibilancioprevistonelre­
golamentofinanziario .3.2.Questidocumenticostituiscono ilsupportodiuna
gestioneinpiùfasichecomportasostanzialmente
l'individuazione dell'esistenzadiuncredito,l'accer­
tamentoditalecreditoelariscossionedegliimporti
dovuti.Laredazioneattualedell'articolo28omette
tuttaviadiprecisarelemodalitàdell'attodiaccerta­
mento,ilqualenonvieneidentificatoinmodospe­
cifico. OGUn.L356del31.12.1977.

N.C348/9 28.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
—unadefinizionedellemodalitàdell'accertamento
deicreditie
—unaproceduraspecificaperlerisorseproprieac­
certatedagliStatimembri.
4.Precisazionerelativaallachiusuradell'esercizio
4.1.LaCommissioneproponediconsentirelacontabi­
lizzazione,finoal31marzodell'annosuccessivo,di
qualsiasioperazionechenoninfluiscasullaposi­
zionefinanziariadelleComunità .
4.2.Pergarantireunapresentazionecompleta,fedelee
correttadeglistatifinanziari,deveessereconcessala
possibilitàdiprocedereaqualsiasiregolarizzazione/
correzioneoltreladatadichiusuradell'esercizio.
Tuttavia,perconsentireilcontrollodiquestecorre­
zioni,ogniregistrazionecontabileeseguitadopoil
31dicembredeveindicarechiaramente imotiviche
giustificanoilricorsoallanuovaclausola,nonchéla
datarealedelleregistrazioni .Atalfine,ènecessario
chelemodalitàdiesecuzionedelregolamentofi­
nanziariocontenganoledisposizioniinmateria.
D'altraparte,inriferimentoall'articolo79,ladata
del31marzononpuòessereadottatapertuttele
istituzioni.Pertanto,perunaquestionedicoerenza
etenutocontodeifiniperseguitidallaCommis­
sione,èpreferibilestipulare«ladatadellachiusura
deiconti».
4.3.Èimportantechelamodificapropostanonpossa
consentirediderogaredefactoalprincipiodell'an­
nualitàstabilitoall'articolo6delregolamentofinan­
ziario.Perquestaragione,ènecessariochel'articolo
72contengaunriferimentoall'articolo6,lacuios­
servanzadeveessererigorosamente garantita.3.3.LaCommissioneproponedisostituireallaproposta
diaccertamentodelcreditoprevistadall'articolo28,
paragrafo1,unasempliceprevisionedicredito,in
modocheiltestodell'articolo28,paragrafo 1«co­
pralesituazioniallequalisiriferisce».Questosnel­
limentodellaproceduraalivellodelregolamento
nonègiustificatoecertamentenonopportunonel
casoincuiun'istituzionesiaingradodistabilireda
sél'importoadessadovuto.
3.4.LaCommissionenonharitenutoopportunointro­
durrenell'articolo28delledisposizionirelativeal­
l'accertamento deicrediti,benchésitrattidiuna
fasefondamentale dellaproceduradiacquisizione
delleentrate,mediantelaqualel'ordinatoreverifica,
inparticolare,cheicreditiinquestionesianocerti,
liquidiedesigibili.Ingenerale,laCorteritieneche
questaproceduradovrebbeesserestrutturatameglio,
allastreguadellaproceduradiesecuzionedelle
spese.
3.5.Incompenso,comegiàindicatodallaCortenella
suarelazioneannualesull'eserciziofinanziario
1991(*),ilsistemageneralediaccertamentodeicre­
ditidovrebbeesserecompletatodadisposizioniade­
guatealcasodellerisorseproprietradizionaliaccer­
tatedalleautoritàdegliStatimembri.Inquesticasi,
infatti,laCommissionenonaccertadirettamente il
creditoneiconfrontideldebitoreel'ordinatoreco­
munitariononèquindiingradodistabilireuna
propostadiaccertamentodelcreditoprimadella
messaadisposizionedeifondi.Quandoquestiul­
timivengonoversatidalloStatomembro,basterebbe
cheilcontabileprocedesseadunasemplicecontabi­
lizzazioneechel'ordinatoreemanasseunordinedi
riscossione .Sidovrebbepertantostabilireunapro­
ceduraparticolare,adeguataallaspecificitàdelleri­
sorseproprietradizionaliecorrispondente allafase
diricevimentodegliimportimessidirettamenteadi­
sposizione.
3.6.Indefinitiva,laCorteritienepreferibile,suriserva
dialcuneprecisazioni,mantenerel'economiaattuale
delledisposizionidell'articolo28nonchéaggiun­
gervilespecificazionimancanti,valeadire:SECONDAPARTE
Esamedegliarticoli
NellatabellainallegatolaCortepresentagliemenda­
mentiallapropostadellaCommissione annunciatinella
primaparte: (')GUn.C330del15.12.1992,paragrafo1.24.

PROPOSTA DELLACOMMISSIONE PROPOSTA DELLACORTE COMMENTO
Sopprimere«fattosalvoildispostodell'articolo28
bis».Questasoppressionehaloscopodimantenereiltesto
iniziale.Articolo1
Iltestoàc\Yarticolo5,paragrafo1,èsostituitodalte­
stoseguente :
«Lariscossionedelleentrateeilpagamentodelle
spesepossonoessereeffettuatisoloattraversoimputa­
zioneadunarticolodelbilancio,fattosalvoildispo­
stodell'articolo28bis».
L'articolo28èmodificatonelmodoseguente:
a)Sopprimerelasostituzionedi«unaproposta»coniNonèopportunosostituirelapropostadiaccerta­
termini«unaprevisione». mentodiuncredito.
b)Sopprimere .N.C348/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 28.12.93L'articolo28èmodificatonelmodoseguente:
a)alparagrafo1,primocomma,dopoitermini«ogni
misura»sonoaggiuntiitermini«osituazione»ei
termini«oggettodiunaproposta»sonosostituiti
daitermini«oggettodiunaprevisionedicredito»;
b)alparagrafo1,secondocomma,itermini«Tali
proposte»sonosostituitidaitermini«Taliprevi­
sioni»;
c)alparagrafo 1,l'iniziodelterzocommaèsosti­
tuitodaltestoseguente:
«Essemenzionanoinparticolarelanaturael'im­
putazioneinbilanciodell'entrata,nonché,nella
misuradelpossibile,lastimadell'importoelade­
signazionedeldebitore.Ilvistodelcontrollorefi­
nanziariohaloscopodiconstatare:»;
d)alparagrafo1,terzocomma,letterab),iltermine
«proposta»èsostituitodaltermine«previsione»;
e)alparagrafo1èsoppressoilquartocomma;d)Sopprimere .
e)Mantenereilquartocommaesistente.
Dopoilparagrafo 1,èopportunoinserireunnuovo
paragrafocheprecisal'attodiaccertamentodeicre­
diti,quandoquestidivengonocerti,liquidiedesigi­
bili.L'inserimentodiunadefinizionechiaradell'accerta­
mentoèindispensabileperl'individuazione deicrediti
stabiliti.

PROPOSTA DELLACORTE COMMENTOPROPOSTA DELLACOMMISSIONE
f)alparagrafo2,primocomma,itermini«icrediti»
sonosostituitidaitermini«questicrediti»;
g)alparagrafo2,dopoilprimocomma,èaggiuntoil
commaseguente :L'opportunitàdimantenerequestadisposizionedeve
essereriesaminatadallaCommissioneconsiderando la
propostadellaCortedicuiallaletterae).
«Alcuneentratecorrentipossonoformareoggetto
diaccertamentiprovvisori,conformemente alle
modalitàd'esecuzionedicuiall'articolo126.»
Dopoilparagrafo2,èopportunoaggiungereunpa­
ragraforiguardantelasituazionespecificadelleri­
sorseproprieaccertatedalleautoritàcompetentidegli
Statimembriinvirtùdelregolamento (CEE,Eura­
tom)n.1552/89delConsigliodel29maggio1989
recanteapplicazionedelladecisione88/376/CEE,
Euratomrelativaalsistemadellerisorsepropriedelle
Comunità .28.12.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C348/11Sopprimerequestoarticolo. LaCorteritienechenonsidebbaderogarealprinci­
piodellagestionedibilancioditutteleentrateedi
tuttelespese.Èinseritoilseguentearticolo:
«Articolo28bis
Leentrateriscosseatitolodimulte,penalitàesan­
zioni,impostedallaCommissione ...»
Iltestodell'articolo36,paragrafo 1,èsostituitodal
testoseguente :Modificarelaprimafrasecomesegue:
«...unapropostad'impegnoepuòassumereimpegni
giuridicineiconfrontiditerzisolodopolaconces­
sionedelvistodelcontrollorefinanziario ....»Lasoppressionedellaparola«istituzione»intenderi­
chiamaremaggiormente l'attenzionedell'ordinatore
sullasuaresponsabilitàpersonale.«Perogniprovvedimento taledacomportareuna
spesaacaricodelbilancio,l'ordinatoredevestabilire
unapropostad'impegnoel'istituzionepuòassumere
impegnigiuridicineiconfrontiditerzisolodopola
concessionedelvistodelcontrollorefinanziario.Le
spesecorrentipossonoessereoggettodiunimpegno
provvisorio.»

PROPOSTA DELLACOMMISSIONE PROPOSTA DELLACORTE COMMENTO
Inbaseall'articolo79,ladatadichiusuraperlealtre
istituzionièil1°marzo.Lanuovadatadel31marzo
sarebbepertantoincontraddizione conquestoarti­
colo.Èinoltreauspicabileunriferimentoall'articoloPAYarticolo72èaggiuntounsecondoparagrafo :
«Qualsiasioperazionesuccessivaallachiusuradell'e­
serciziofinanziarioche,senzaavereuneffettosulla
posizionefinanziariadellaComunità,sianecessaria
perunapresentazione completa,fedeleecorrettade­
glistatifinanziari,puòessereeseguitaevistatadal
controllorefinanziariofinoal31marzodell'esercizio
successivo.»Modificareiltestocomesegue:
«Qualsiasicorrezionesuccessivaallachiusuradell'e­
serciziofinanziarioche,senzaavereuneffettosulla
posizionefinanziariadellaComunità,sianecessaria
perunapresentazione completa,fedeleecorrettade­
glistatifinanziari,puòessereeseguitafinoalladata
dellachiusuradeiconti,fattasalval'applicazionedel­
l'articolo6delregolamentofinanziario.»6.
IlpresenteparereèstatoadottatodallaCortedeicontiaLussemburgo,nellariunionedel4
novembre1993.
PerlaCortedeiconti
AndréJ.MIDDELHOEK
PresidenteN.C348/12 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 28.12.93