Alla fine del 2020 gli Stati membri avevano già beneficiato di oltre il 55 % dei fondi. Il tasso di spesa ha registrato un'accelerazione soprattutto per l'economia digitale, le PMI, l'azione per il clima e gli investimenti sociali.

I fondi SIE nell'ambito del quadro finanziario pluriennale 2014-2020 (bilancio dell'UE) hanno un periodo di attuazione di 10 anni, dei quali il 2020 è stato il settimo. La presente relazione, come previsto dall'articolo 53 del regolamento (UE) n. 1303/2013, illustra l'evoluzione dell'attuazione finanziaria dei fondi SIE fino alla fine del 2020 . Presenta i risultati cumulativi del periodo di programmazione 2014-2020 comunicati dagli Stati membri, nonché le indicazioni preliminari sulle azioni dei programmi dei fondi SIE in risposta alla pandemia di coronavirus.

Allo stesso tempo, l'UE si trova a un punto di svolta. Per uscire dalla crisi più forte e resiliente, l'Europa ha bisogno di accelerare la duplice transizione verde e digitale. I fondi SIE sono in prima linea in questa impresa.

L'attuazione dei fondi strutturali e d'investimento europei (fondi SIE) nel 2020 ha avuto luogo in un anno straordinario e impegnativo. La crisi della sanità pubblica e il conseguente shock economico hanno cambiato radicalmente le nostre comunità e la nostra vita quotidiana. Il sostegno dell'UE è stato mobilitato per fornire una risposta rapida all'emergenza, definendo nel contempo soluzioni senza precedenti per la ripresa allo scopo di aiutare le nostre comunità a superare le grandi difficoltà incontrate. Le politiche dell'UE sono state adattate con grande rapidità e flessibilità, offrendo liquidità immediata, sostegno finanziario per far fronte alle necessità urgenti e sostenendo gli Stati membri nella gestione dello shock che ha colpito le loro economie e società.

·aiutare 45 milioni di persone mediante azioni di occupazione, inclusione sociale o istruzione;

·sostenere oltre due milioni di progetti nel settore agricolo e nelle zone rurali;

·creare 236 500 nuovi posti di lavoro a livello regionale;

·mantenere 31 500 posti di lavoro e creare 4 000 nuovi posti di lavoro nel settore marittimo e della pesca.

Le informazioni comunicate dagli Stati membri sull'attuazione dei programmi dei fondi SIE per il 2020 sono di natura preliminare e ciò a causa del continuo evolversi degli effetti della crisi COVID-19. I programmi continuano a mobilitare i finanziamenti dell'UE per far fronte agli impatti della pandemia, pur perseguendo i loro obiettivi strategici iniziali in un contesto piuttosto diverso. Dalla primavera del 2020 è stata garantita flessibilità supplementare nella riprogrammazione dei fondi attraverso le iniziative di investimento in risposta al coronavirus (CRII e CRII+) e sono state previste risorse finanziarie rafforzate per i programmi 2014-2020 nell'ambito di REACT-EU con finanziamenti erogati a titolo di NextGenerationEU. Le sezioni dedicate che seguono si concentrano sulla prima valutazione di queste azioni di circostanza.

2.Panoramica dell'attuazione

2.1.Attuazione finanziaria

5 fondi SIE mobilitano 640 miliardi di EUR di investimenti

I cinque fondi SIE (ossia FESR, FC, FSE, FEASR, FEAMP) hanno inizialmente impegnato 461 miliardi di EUR nel periodo di programmazione del bilancio 2014-2020. Integrati dal cofinanziamento nazionale, questi fondi mobilitano 640 miliardi di EUR di investimenti complessivi (escluse le nuove risorse di REACT-EU). I costi sostenuti dai beneficiari dei progetti sono ammissibili al cofinanziamento a titolo dei fondi SIE fino alla fine del 2023.

Il costo totale dei progetti selezionati dagli Stati membri per il sostegno dei fondi SIE fino alla fine del 2020 ammonta a 676 miliardi di EUR, pari al 106 % della dotazione complessiva. Si tratta di un aumento di 17 punti percentuali rispetto alla situazione alla fine del 2019. La maggior parte degli Stati membri ha stanziato tutto il bilancio disponibile per il ciclo 2014-2020. L'eccesso di stanziamenti si spiega in quanto in molti programmi è prassi comune sostenere un volume di progetti che supera il costo totale previsto del programma. Questa è considerata una tecnica di gestione prudente. Gli Stati membri selezionano più progetti ammissibili al finanziamento per creare una riserva qualora falliscano alcuni progetti in fase di attuazione o si rendano disponibili fondi supplementari, in modo da garantire un assorbimento ottimale dei fondi.

In relazione ai pagamenti dell'UE, l'esperienza passata dimostra che l'attuazione finanziaria tende ad essere lenta nei primi anni, per poi subire un'accelerazione notevole negli anni successivi, il che riflette il ciclo di vita dei progetti. Il periodo 2014-2020 non fa eccezione. Alla fine del 2016 il tasso di pagamento dell'UE era solo del 7 % e ha iniziato ad aumentare in misura sostanziale nel 2017. Considerando sia l'elevato livello di maturità dei programmi sia l'immediata flessibilità prevista per i fondi in risposta alle crisi nell'ambito del CRII, compresi i finanziamenti UE al 100 %, vi è stato un chiaro incremento in termini di pagamenti dell'UE effettuati a favore dei programmi. In termini di pagamenti a titolo del bilancio dell'UE erogati agli Stati membri, entro la fine del 2020 è stato versato un importo totale netto di 253,8 miliardi di EUR (il 55 % dell'importo pianificato dall'UE per l'intero periodo). Il tasso di spesa deve continuare ad accelerare nei prossimi anni fino alla chiusura dei programmi. Nel 2020 sono stati disimpegnati solo 4,7 milioni di EUR.

Gli ultimi dati finanziari trasmessi dagli Stati membri per settembre 2021 riflettono attualmente le significative risorse aggiuntive confluite nel 2021 nella politica di coesione nell'ambito di REACT-EU (36 miliardi di EUR) e nel FEASR (29 miliardi di EUR). Per la politica di coesione, i dati finanziari di settembre 2021 confermano il persistere di una spesa ingente. In nove mesi è stata comunicata una spesa aggiuntiva di 51 miliardi di EUR.

3 milioni di imprese hanno beneficiato del sostegno dei fondi SIE

2.2. Risultati principali dei fondi SIE

Il quadro normativo che disciplina i fondi SIE per il periodo 2014-2020 prevede indicatori comuni per ogni fondo UE che consentono un monitoraggio annuale aggregato a livello di UE delle azioni, delle realizzazioni e dei risultati di investimento da parte della Commissione.

I principali dati cumulativi sull'efficacia dell'attuazione comunicati dagli Stati membri a fine 2020 sono i seguenti:

·3,6 milioni di imprese beneficeranno dei progetti selezionati per il sostegno dei fondi SIE, di cui 3 milioni hanno già ricevuto un sostegno;

·Con il sostegno del FESR sono stati creati 236 500 nuovi posti di lavoro;

·45,3 milioni di partecipanti hanno beneficiato di progetti sostenuti dall'FSE e dall'iniziativa a favore dell'occupazione giovanile;

·2 milioni di progetti sono stati finanziati fino ad ora per aiutare il settore agricolo e le imprese rurali a diventare più competitivi e per creare e mantenere posti di lavoro nelle zone rurali;