Risoluzione sul Libro verde della Commissione: "Partnership per una nuova organizzazione del lavoro" (COM(97)0128 C4- 0187/97 COS0545/97)



Gazzetta ufficiale n. C 014 del 19/01/1998 pag. 0034



A4-0313/97 Risoluzione sul Libro verde della Commissione: «Partnership per una nuova organizzazione del lavoro» (COM(97)0128 - C4-0187/97 - COS0545/97) Il Parlamento europeo, - visto il Libro verde COM(97)0128 - C4-0187/97), - visto il Libro bianco della Commissione: «Crescita, concorrenzialità e occupazione» (COM(93)0700 - C4-0509/93), - viste la comunicazione della Commissione: «Il futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo» (COM(95)0466 - C4-0524/95) e la relazione della Commissione sulla protezione sociale in Europa 1995 (COM(95)0457 - C4-0518/95), - visto il Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione professionale: «Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva» (COM(95)0590 - C4-0597/95), - vista la relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla situazione demografica nell'Unione europea 1995 (COM(96)0060 - C4- 0143/96), - visto il Libro verde della Commissione: «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana» (COM(96)0389 - C4- 0522/96); - vista la comunicazione della Commissione sulla parità di opportunità per i disabili (COM(96)0406 - C4-0582/96), - vista la sua risoluzione del 13 luglio 1995 su una strategia occupazionale coerente per l'Unione europea ((GU C 249 del 25.9.1995, pag. 143.)), - vista la sua risoluzione del 18 settembre 1996 sulla riduzione e riorganizzazione dell'orario di lavoro ((GU C 320 del 28.10.1996, pag. 97.)), - vista la sua risoluzione del 28 novembre 1996 sulla relazione della Commissione «L'occupazione in Europa - 1996" e sulla comunicazione della Commissione «Azione per l'occupazione in Europa - un patto di fiducia» ((GU C 380 del 16.12.1996, pag. 84.)), - vista la sua risoluzione del 19 febbraio 1997 sulla comunicazione della Commissione: «Il futuro della protezione sociale: un quadro di riferimento per un dibattito europeo» e sulla relazione della Commissione sulla protezione sociale in Europa 1995 ((GU C 85 del 17.3.1997, pag. 63.)), - vista la sua risoluzione dell'11 marzo 1997 sul Libro verde della Commissione: «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana» ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 36.)), - vista la sua risoluzione del 12 marzo 1997 sul Libro bianco della Commissione sull'istruzione e la formazione professionale: «Insegnare e apprendere - verso la società conoscitiva» ((GU C 115 del 14.4.1997, pag. 85.)), - vista la sua risoluzione del 14 marzo 1997 sulla relazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla situazione demografica nell'Unione europea 1995 ((Idem, pag. 238.)), - vista la sua risoluzione dell'11 aprile 1997 sulla comunicazione della Commissione sulla parità di opportunità per i disabili ((GU C 132 del 28.4.1997, pag. 313.)), - vista la sua risoluzione del 19 novembre 1997 sulla proposta della Commissione concernente una direttiva del Consiglio relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo parziale concluso dall'UNICE, dal CEEP e dalla C.E.S. ((Processo verbale della seduta in tale data, parte II, punto 6.)), - visti la relazione della commissione per l'occupazione e gli affari sociali e il parere della commissione per i diritti della donna (A4- 0313/97), A. rilevando che il Libro verde sulla partnership per una nuova organizzazione del lavoro va accolto con favore poiché costituisce un contributo importante nell'ambito degli sforzi compiuti in Europa per migliorare la competitività e l'occupazione, B. considerando che non solo la concorrenzialità ma anche il modello sociale europeo sono, in notevole misura, una conseguenza della concertazione tra le parti sociali, segnatamente sull'organizzazione del lavoro, C. rilevando che il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro in Europa deriva dai cambiamenti che si verificano nei mercati, nella società e con riferimento all'andamento demografico a livello delle risorse umane, cambiamenti che influenzano la nuova tecnologia produttiva, lo sviluppo di nuovi prodotti e tipologie di servizi, le tendenze verso la mondializzazione e l'attuazione del mercato interno e ne sono a loro volta influenzati, D. rilevando con preoccupazione che il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro in Europa procede a rilento ed è in sensibile ritardo rispetto agli sviluppi che si registrano in Giappone e negli Stati Uniti, E. considerando che l'esperienza dimostra che un rinnovamento dell'organizzazione del lavoro coronato da risultati positivi esige un impegno a lungo termine, nonché l'instaurazione di un clima di fiducia, il che sottolinea l'esigenza di una gestione a livello aziendale basata sull'equilibrio tra interessi a breve e lungo termine, F. rilevando che il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro postula una strategia integrata che consideri, come sue componenti, il coordinamento degli sforzi, le risorse umane, il mercato e la tecnica, G. considerando che il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro deve essere di ampia portata e tener conto della dimensione culturale e psicologica del cambiamento, nonché della storia delle strutture organizzative; H. considerando che l'impostazione basata sulle migliori esperienze pratiche, oltreché offrire vantaggi per l'organizzazione del mercato del lavoro, merita di essere adottata anche ai fini dell'organizzazione del lavoro, I. considerando che la responsabilità del rinnovamento dell'organizzazione del lavoro deve risultare principalmente da accordi attinenti alla partnership tra i lavoratori, i datori di lavoro e i loro rappresentanti; ricordando in tale contesto i suoi ripetuti appelli al Consiglio e alla Commissione perché promuovano un'adeguata rappresentanza delle PMI nell'ambito del dialogo sociale europeo; J. reputando necessaria una partnership che coinvolga anche le autorità pubbliche al fine di creare l'equilibrio necessario tra flessibilità e sicurezza sociale nell'ambito dei cambiamenti nell'organizzazione del lavoro, K. considerando che una nuova organizzazione del lavoro non può prefiggersi unicamente l'aumento della produttività e una maggiore flessibilità da parte dei lavoratori ma dovrà essere finalizzata a garantire i diritti dei lavoratori nonché aumentare o mantenere il livello occupazionale nell'ambito di negoziati fra entrambe le parti, L. rilevando che una partnership atta a coinvolgere anche organi statali significa reperire soluzioni tese sia ad adattare il sistema fiscale, il sistema di previdenza sociale, il diritto del lavoro, la politica del mercato del lavoro, le strutture sociali pubbliche, il sistema di formazione, i programmi e le iniziative comunitarie nel settore strutturale sia a contribuire all'acquisizione e alla diffusione delle conoscenze nell'intento di promuovere maggiormente il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro, M. considerando la rilevanza dell'orario di lavoro ai fini dell'organizzazione dello stesso anche per i settori e attività sinora esclusi dalla direttiva sull'orario di lavoro, ferma restando la necessità di norme minime adottate a livello europeo, 1. invita la Commissione, nell'ambito delle attività future, a a) presentare proposte nei settori inerenti al rinnovamento dell'organizzazione del lavoro in uno specifico Libro bianco ovvero in un futuro programma di azione sociale; b) partecipare alla creazione dei presupposti di una partnership sul rinnovamento dell'organizzazione del lavoro tra i partner europei sul mercato del lavoro, ivi comprese le prospettive di partnership a livello settoriale; c) esaminare le possibilità di rafforzare la cooperazione tra gli organi esistenti negli Stati membri incaricati del miglioramento dell'organizzazione del lavoro; in tale contesto la rete informatica «Acteur Group» e il Fondo europeo per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dovrebbero essere considerate parti integranti di tale collaborazione oltreché strumenti atti a garantire lo sviluppo delle conoscenze in materia di rinnovamento dell'organizzazione del lavoro, nonché a incrementare lo scambio di esperienze tra gli Stati membri; d) sottoporgli una sintesi dei punti di vista emersi nella discussione sul Libro verde unitamente a ragguagli sulle modalità che, a giudizio della Commissione, dovrebbero presiedere alle future attività tese a promuovere il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro a livello europeo; 2. invita gli Stati membri e la Commissione a porre l'accento, nelle relazioni sull'applicazione delle disposizioni della direttiva sull'orario di lavoro previste al quinto comma dell'articolo 18 della direttiva 93/104/CE ((GU L 307 del 13.12.1993, pag. 18.)), sull'ammodernamento dell'organizzazione del lavoro sotto il profilo dell'orario lavorativo; 3. invita la Comunità e gli Stati membri ad adoperarsi maggiormente per incentivare e rendere più capillare la formazione continua, tenendo conto degli adattamenti del sistema fiscale, del regime di previdenza sociale, della politica dell'occupazione e delle normative (tra l'altro, relative al diritto alla formazione), vigilando a che tali adattamenti siano conformi alle priorità necessarie per coinvolgere quei gruppi che non fruiscono sufficientemente dei provvedimenti in materia di formazione complementare; 4. invita la Commissione a vagliare la possibilità di contribuire, attraverso il dialogo sociale, a stipulare accordi in materia di formazione continua; 5. ritiene che una modifica dei fondi strutturali debba contribuire a incrementare lo sviluppo di nuovi settori di crescita, piuttosto che a mantenere strutture obsolete; invita perciò la Commissione a tener conto, nell'ambito dell'attuale revisione dei fondi strutturali, della necessità di promuovere la formazione continua e il rinnovamento dell'organizzazione del lavoro; 6. invita la Commissione e gli Stati membri a procedere a una revisione, in modo che gli aiuti previsti nell'ambito dell'Obiettivo 4, i programmi Adapt e Leonardo da Vinci, il quinto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, nonché le altre iniziative comunitarie collegate, siano predisposti su ampia scala per promuovere lo sviluppo dell'organizzazione del lavoro e i provvedimenti a favore della formazione continua; 7. ritiene che gli Stati membri dovrebbero esaminare più ampiamente le possibilità di sviluppare l'organizzazione del lavoro delle piccole e medie imprese, nell'ambito della partnership tra le parti sociali, le autorità pubbliche e gli istituti di ricerca, mediante l'istituzione di reti locali e regionali di consulenza e di diffusione delle conoscenze e della tecnica; 8. invita la Commissione a incrementare gli sforzi volti a promuovere una politica attiva dell'occupazione negli Stati membri grazie a una formula, da considerare in chiave positiva, che consenta, da una parte, ai lavoratori di ricevere una formazione complementare e, dall'altra, ai disoccupati di accedere al mercato del lavoro ricorrendo a un sistema di rotazione; 9. reputa che si dovrebbe procedere a cambiamenti in campo fiscale, mediante la riduzione delle imposte a carico dei lavoratori e l'inasprimento, per esempio, delle imposte sui redditi da capitale e quelle provenienti da attività dannose per l'ambiente; 10. ritiene che si dovrebbe considerare la differenziazione del prelievo fiscale come una possibilità di stimolare la formazione aziendale, in modo da favorire una riduzione delle imposte o delle tasse sui salari a carico dei lavoratori che frequentano corsi di formazione, nonché agevolazioni fiscali per le risorse destinate alla formazione individuale o collettiva; 11. considera indispensabile la partecipazione dei lavoratori alle decisioni inerenti ai cambiamenti dell'organizzazione del lavoro; invita pertanto la Commissione a esaminare le condizioni per la presentazione di proposte di norme minime obbligatorie concernenti il diritto dei lavoratori all'informazione, alla consultazione e al coinvolgimento a tutti i livelli; 12. sostiene che il cambiamento degli orari di lavoro riveste grande importanza nell'ambito del rinnovamento dell'organizzazione del lavoro, unitamente al fatto che tale cambiamento dovrebbe venire discusso principalmente in sede di contrattazione collettiva tra le parti sociali, anche se le norme fondamentali che regolano gli orari di lavoro dovrebbero essere sancite da legislazioni nazionali comunitarie; 13. ritiene che alle modifiche dell'orario di lavoro dovrebbe far riscontro l'allestimento delle necessarie infrastrutture sociali di sostegno (formazione, doposcuola, trasporti); 14. rileva che l'organizzazione familiare non di rado dipende e talvolta è perturbata dall'organizzazione del lavoro; invita pertanto tutte le parti interessate a tener conto, in sede di preparazione e attuazione di una partnership per una nuova organizzazione del lavoro, delle responsabilità familiari che incombono sia sull'uomo che sulla donna nonché dell'assistenza agli ammalati o agli anziani; 15. ricorda nuovamente alla Commissione le richieste formulate, contestualmente alla summenzionata risoluzione del 18 settembre 1996 sulla riduzione e ristrutturazione dell'orario di lavoro, sulla necessità di esaminare ulteriormente la riduzione dello stesso; 16. ritiene che qualunque discussione relativa alla nuova organizzazione del lavoro debba procedere unitamente con una rivalutazione dei ruoli delle donne e degli uomini sia nel mercato del lavoro che nella società in generale, al fine di superare la segregazione tra i sessi nel mercato del lavoro e la divisione non equilibrata delle responsabilità nella sfera domestica; 17. prende atto che è stato stipulato un accordo concernente il lavoro part- time nel quadro del dialogo sociale e ricorda la summenzionata risoluzione del 19 novembre 1997, rilevando che tale accordo non comprende altre forme atipiche di lavoro, come, per esempio, il telelavoro; invita quindi di nuovo la Commissione a elaborare proposte sulle modalità volte a garantire ai lavoratori la sicurezza e la protezione sociale nel contesto di altre forme atipiche di lavoro; 18. sottolinea che le questioni relative alle pari opportunità devono essere preminenti nel rinnovamento dell'organizzazione del lavoro e ritiene che, in tale contesto, il concetto di pari opportunità in relazione ai cambiamenti dell'organizzazione del lavoro meriti maggiore attenzione negli studi a esso dedicati; 19. invita quindi la Commissione a sottoporre a disamina la situazione degli immigrati e delle minoranze etniche sul mercato europeo del lavoro; invita inoltre tutte le parti coinvolte nel rinnovamento dell'organizzazione del lavoro ad adoperarsi affinché una maggiore flessibilità nel mondo del lavoro non contribuisca alla discriminazione di un qualsivoglia gruppo sociale; 20. invita la Commissione a vagliare le possibilità di promuovere la partecipazione dei lavoratori agli utili e ai risultati dell'impresa, nel quadro del rinnovamento dell'organizzazione del lavoro; 21. rileva che nelle nuove organizzazioni del lavoro e nelle imprese neonate si fa sempre più ricorso alla forza lavoro autonoma e invita a tener conto di detto fenomeno in sede di messa a punto di nuove forme di previdenza sociale; 22. sottolinea l'obiettivo di cui nella summenzionata comunicazione della Commissione sulla «parità di opportunità per le persone disabili» di definire una strategia unitaria in materia di occupazione delle persone disabili e potenziare i provvedimenti tesi a integrarli; si augura altresì che la Commissione, in linea con detto obiettivo, si adoperi in particolar modo a favore delle persone disabili nell'ambito delle sue future attività sul rinnovamento dell'organizzazione del lavoro; 23. invita gli Stati membri a ponderare i vantaggi che risulterebbero accollando, su ampia scala, ai datori di lavoro gli eventuali costi riconducibili a carenze nell'ambiente di lavoro, nell'intento di evidenziare i vantaggi derivanti da un migliore ambiente di lavoro, segnatamente sotto forma di minori assenze per malattia, maggiore qualità del lavoro e minori rischi per il prestatore d'opera di essere costretto ad abbandonare l'impresa; 24. mette in guardia, in particolare, contro la creazione di una società a due binari costituita, da una parte, da una forza lavoro in gran parte femminile, senza qualifiche e non tutelata, impiegata in lavori atipici quali il telelavoro e il lavoro a domicilio, e dall'altra, da una minoranza altamente qualificata che usufruisce della formazione continua nelle nuove tecnologie; 25. ricorda che, secondo i regolamenti di riforma dei Fondi strutturali nel 1993, i fondi strutturali utilizzati per facilitare la riorganizzazione del lavoro devono applicare il principio delle pari opportunità tra uomini e donne e che gli orientamenti per l'iniziativa comunitaria ADAPT specificano che l'attenzione sarà incentrata sulle azioni volte a promuovere le pari opportunità per le donne; 26. incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Comitato economico e sociale nonché alle parti sociali europee.