N. C 89/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 7. 4. 90 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di decisione (CEE) del Consiglio recante modifica alla decisione 84/636/CEE che isti­
tuisce un terzo programma comune inteso a favorire gli scambi di giovani lavoratori all'interno 
della Comunità 
COM(90) 79 def. 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 21 marzo 1990) 
(90/C 89/07) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 235, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che è compito della Comunità aiutare i 
giovani lavoratori attraverso misure concrete; 
considerando che spetta agli Stati membri, ai sensi del­
l'articolo 50 del trattato, favorire, nel quadro di un pro­
gramma comune, gli scambi di giovani lavoratori; 
considerando che la decisione 84/636/CEE del Consi­
glio O istituisce un terzo programma comune inteso a 
favorire gli scambi di giovani lavoratori all'interno della 
Comunità; 
considerando che il Consiglio, con la decisione 
88/348/CEE (2), ha altresì approvato il programma 
d'azione «Gioventù per l'Europa»; considerando che il Consiglio europeo del 28 e 29 giu­
gno 1985 ha adottato le conclusioni del comitato ad hoc 
«Europa dei cittadini» che preconizzano e raccoman­
dano gli scambi di giovani all'interno della Comunità e la 
creazione di un'effettiva rete di scambi tra i vari Stati 
membri e in ciascuno di essi; 
considerando che è necessario permettere ai giovani di 
progettare ed effettuare scambi in un ambito coerente; 
che la Commissione deve pertanto presentare le possibi­
lità di scambi offerte dal quarto programma di scambi di 
giovani lavoratori e dal programma d'azione «Gioventù 
per l'Europa» in tale contesto; 
considerando che è necessario prolungare di un anno la 
validità del programma di scambi di giovani lavoratori 
al fine di consentire siffatto sviluppo sincronizzato e 
coerente 
DECIDE: 
Articolo unico 
Il testo dell'articolo 12 della decisione 84/636/CEE del 
Consiglio è sostituito dal testo seguente: 
«Il Consiglio riesamina la presente decisione, su pro­
posta della Commissione, al più tardi il 31 dicembre 
1991». 
(') GU n. L 331 del 19. 12. 1984, pag. 36. 
O GU n. L 158 del 25. 6. 1988, pag. 42. 
B^o ^zz^u^uf^c^deil^C^ornun^^^uroo^ ^C^^BM 
^O^^tA^lv^O^^A^^O^^tOVA^LAVO^^^CO^ 
^^o^z^e 
sterzo programma comune destinato ad incoraggiare lo scambio di giovani lavoratonestato adottato dal 
consiglio con decisione ^BD^DBÓ^^ il programma abbraccia il penodot^^t^O 
tn termini generali, il programma mira ad offrire la possibilità di partecipare in un contesto comunitario ad 
un'esperienza sulle condizioni di vitaedi lavoro negli attristati membri, migliorando le competenze neces^ 
saneatlavitaadultaetavorativa — compresolo sviluppo delle conoscenze professionatiedelte capacita 
pratile, noncbe la capacità di comunicazione interpersonale tra individui provenienti da contesti culturali 
diversi — consentendo aipartecipanti discopnreinteressi comuni con igiovanidi altri ^tati membne, 
soprattutto, di svitupparela^onsapevolezzadell'identita europea 
LaC^ommissioneba definitole regoteeglionentamentidet programma, ma l'attuazione dei singoli prò 
getticompetesoprattuttoagliorganizzatondi scambi COgniorganizzazionepuòpresentaredomandadi 
sovvenzione per scambi di giovani lavoratori, purcbe tali scambi siano conformi ai suddetti orientamenti M 
ciascuno ^tatomembroesisteunrappresentantegovernativooperanteinvestedicoordmatorenazionale 
delprogramma di scambi 
ó^or^^zz^o^d^sc^mb^ 
O^on l'incarico di organizzareeattuare gli scambi, gli organizzatori restano l'elemento più importante del 
quadro strutturale sostenuto dalla commissione ti rapporto tra la C^ommissioneeciascunorganizzatoreè 
retto da contratti inerenti ai singoli progetti di scambio Questi contratti definiscono le condizioni di attuar 
zionedegliscambi,gliobbligbidell'organismoogruppoinquestioneegliimpegnifinanzian 
ti programma e aperto ai giovani di età compresa tra t^ e ^ anni, occupati o pronti ad esserlo, cbe 
abbiano terminato la formazione professionale di base o siano in possesso di un'equivalente esperienza 
lavorativa 
O^li scambi possono essere di corta durata, da tre settimane a tre mesi, comprendenti visite di studio, 
collocamento ed una breve esperienza dell'ambiente lavorativo,odi lunga durata, da quattroasedici mesi, 
consistentipnncipalmenteinuncollocamentoprecedutodauncorsodilinguaeonentamento 
La maggioranza degli organizzatori di scambi rientra in due categorie quelli operantialivelloeuropeoe 
quelli operanti pnncipalmentealivello nazionale ma cbe banno acquisito una dimensione comunitaria ó^li 
organizzatori si occupano principalmente di programmi di scambi, programmi di formazione professionale 
ovari progettiacarattere sociale, culturale ed educativo destmatiagruppiappartenentiaparticolan settori 
professionali o industriali, entrati in comunicazione allo scopo di sviluppare scambi di giovani Questa 
grande gamma di organizzazioni badato un grande contributo alla varietà di settori in cui avvengono gli 
scambisvoltinell'ambito delprogramma 
^elt^^ sono state^le organizzazioni cbe banno ricevuto sovvenzioni per gli scambi di giovani lavorar 
tori 
l^lel t^^Bt^^ vi sono state tre nunionicongliorganizzatondiscambioperanti nel programma 
^^marzot^ 
riunione di una giornata, svoltasiar^ru^elles, con lo scopo di elucidare le procedure amministrative con 
gli organizzatori di scambi, 
^dal^tal^settembret^ 
riunione di brainstorming sul Lago maggiore, in ttalia, con lo scopo di riunire i rappresentanti dei 
principali organizzatonevan esperti esterni per discutere 
— le scelte per lo sviluppoalungo termine del programma,e 
— gli orientamenti peridue anni restanti del terzo programma, 
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— il 26 e 27 ottobre 1989: 
riunione di due giornate, svoltasi a Bruxelles, per discutere gli aspetti amministrativi e finanziari del 
programma per il 1990, per considerare la valutazione statistica del programma effettuata dalla Com­
missione e per uno scambio di punti di vista sul contesto e la portata del quarto programma. 
Coordinatori nazionali 
La Commissione ritiene di particolare importanza che gli organizzatori di scambi siano in contatto con i 
coordinatori per discutere i piani di scambi e che una copia di ciascun progetto presentato alla Commis­
sione venga inviata al coordinatore nazionale interessato. 
Il 24 ottobre 1988 si è svolta a Bruxelles una riunione dei coordinatori nazionali destinata ad informarli 
sugli sviluppi e per delineare le prospettive del quarto programma. 
Nel 1989 non si è tenuta alcuna riunione dei coordinatori nazionali; la prossima riunione è prevista per 
l'inizio del 1990. 
Risultati pratici per il periodo 1988-1989 
Dal 1986 al 1988 il finanziamento annuo del programma è rimasto a 4,5 milioni di ecu mentre nel 1989, 
con un aumento di 500 000 ecu, si è arrivati a 5 milioni di ecu. Nel contempo, però, il numero di parteci­
panti è passato dai 2 304 del 1987 ai 2 676 del 1988 e ai circa 2 995 (l) del 1989. Va inoltre notato che nel 
1989 la quota fissa settimanale per partecipante è stata aumentata di 10 ecu, consentendo un aumento del 
sussidio settimanale per partecipante. 
Nel 1988 il costo medio settimanale per partecipante è ammontato a 141 ecu; nel 1989 l'importo è salito a 
154 ecu mentre il sussidio medio settimanale per partecipante è passato dai 117 ecu del 1988 ai 125 ecu del 
1989. 
Il leggero aumento del costo medio e del sussidio medio riflette da un lato la capacità degli organizzatori 
nel ridurre i costi e, d'altro lato, la capacità degli stessi organizzatori, in pratica quelli nuovi al programma, 
di procurarsi altre fonti di introito, riducendo così il sussidio richiesto. 
Scambi di breve durata e scambi di lunga durata 
Come disposto dalla decisione 84/636/CEE, gli scambi sono suddivisi in programmi di breve durata e 
programmi di lunga durata, ciascuno con i suoi particolari obiettivi nell'ambito degli orientamenti comples­
sivi. 
Nel 1988 e 1989 si è avuto un declino degli scambi di lunga durata. Ciò risulta da diversi fattori: 
— la crescente difficoltà di trovare posti di lavoro in generale ed in particolare per i cittadini stranieri nei 
vari Stati membri; 
— la riluttanza dei giovani a lasciare il posto di lavoro, anche temporaneamente, per partecipare al 
programma; 
— l'aumento degli «scambi di media durata», generalmente di 13-16 settimane, spesso preceduti da un 
brevissimo corso di lingua. Questi ultimi fondono gli obiettivi degli scambi di breve durata e gli obiettivi 
di quelli di lunga durata, mentre molte delle difficoltà connesse ai secondi vengono evitate. 
La Commissione, naturalmente, continuerà a promuovere entrambi i tipi di scambio, facendo in modo, che 
il programma sia aperto al massimo numero di giovani e che venga manutenuto un relativo equilibrio tra i 
settori economici interessati dagli scambi. 
(') La cifra del 1989 si basa sul numero di partecipanti previsti nelle domande particolareggiate, a diffe­
renza degli anni precedenti che si basano su valori concreti e definitivi. 
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Distribuzione geografica 
Persiste l'eccessiva intensità al centro della Comunità; tuttavia, gli sforzi per correggere questo squilibrio si 
stanno dimostrando efficaci ed una delle priorità del programma è di incoraggiare la partecipazione dei 
giovani delle regioni periferiche o sfavorite. 
Negli scambi di ciascuno Stato membro la Commissione tenta di raggiungere un equilibrio generale tra il 
numero di quelli inviati. Questo principio dell'equilibrio vige per la maggior parte degli scambi e la Com­
missione auspica che nella misura del possibile esso continui a informare gli obiettivi fondamentali del 
programma. 
Distribuzione settoriale 
Sebbene nei primi anni del programma negli scambi dominassero il settore primario e secondario, lo 
sviluppo del settore terziario dell'economia comunitaria si riflette sul programma di scambi di giovani 
lavoratori ed esso è ora il più ampio del programma. 
Profilo dei partecipanti 
Da quando i giovani disoccupati sono stati ammessi a partecipare al programma la proporzione di parteci­
panti disoccupati è aumentata uniformemente dal 46 % del 1987 al 47 % del 1988 al 49 % del 1989, ossia 
circa la metà dei partecipanti al programma sono in cerca di lavoro. 
Un'altra priorità del terzo programma è quella di offrire pari possibilità agli uomini e alle donne. La 
Commissione si è sforzata di fare in modo che i giovani e le giovani siano equamente rappresentati e che le 
donne siano incoraggiate a partecipare agli scambi nell'area delle nuove tecnologie. Sia nel 1988 che nel 
1989 questo obiettivo è stato raggiunto, ossia vi è stata piena parità, per cui le giovani rappresentavano 
circa il 50 % del totale dei partecipanti. 
Il contenuto formativo dei progetti 
Il terzo programma comune non è destinato ad offrire ai giovani la formazione e l'esperienza professionale 
fondamentale in un altro Stato membro, bensì fornisce un complemento alla formazione e all'esperienza 
già acquisite nel paese d'origine. La Commissione continua a ritenere fondamentale il fatto che anche gli 
scambi di breve durata contengano un'autentica esperienza lavorativa e che l'esperienza lavorativa fornita 
durante i progetti a lungo termine sia di sufficiente qualità e valore, per incoraggiare sia i datori di lavoro 
che i lavoratori a partecipare al programma. 
Finanziamento del programma 
Nel 1988 e nel 1989 per ragioni di bilancio la Commissione ha dovuto rifiutare di finanziare un gran 
numero di progetti di scambi. Il sostegno finanziario della Commissione al programma di scambi ha sempre 
avuto il fine di fungere da incentivo allo sviluppo degli scambi di giovani lavoratori nell'ambito comuni­
tario. Esso non è stato previsto per coprire l'integralità dei costi connessi a ciascun progetto di scambi, 
benché di fatto ciò sia avvenuto nella maggioranza dei casi. La situazione, naturalmente, lascia alquanto a 
desiderare, poiché in ultima analisi si ha che il numero di giovani che possono partecipare al programma 
non è così elevato come potrebbe invece essere. 
Se si vuole ampliare il programma e renderlo meno dipendente dai fondi comunitari, è fondamentale che 
gli organizzatori di scambi, in collaborazione con i coordinatori nazionali, sondino tutte le possibile forme 
di cofinanziamento, sia esso d'origine statale, regionale, locale o privata. La Commissione considera che gli 
Stati membri debbano continuare i sostegni a livello nazionale e la loro azione se si vuole che il programma 
abbia un autentico impatto sui giovani lavoratori in tutta la Comunità. 
La Commissione continuerà ad incoraggiare le nuove iniziative di scambio tramite sovvenzioni diverse 
dall'attuale contributo settimanale fisso. Questa pratica consentirà di raggiungere in parte l'obiettivo del 
cofinanziamento degli scambi, poiché il sistema di sowenzionamento richiede che gli organizzatori ricer­
chino altre forme di finanziamento. 
l^Ct^Bl^ ^zz^u^ufnci^deil^C^ornuni^^uroo^ ^^.^0 
Come sièvisto,vièstato un progressivo incremento del numero di partecipanti, mentre sièavuto solo un 
incremento limitato del finanziamento. LaCommissioneèinoltre lieta di rilevare il costante aumento del 
numero dinuoviorganizzatoridiscamhi ^nel 1989diciannove nuove organizzazioni hannopresentato 
domanda di sowenzione,diect delle ^uali l'hanno ottenuta^. 
L'impatto deimaterialidiinformazionedivulgatidal 1988 si sta manifestandoevaanchenotato chele 
richieste di informazioni da parte di singoli, oltre che organizzazioni,èancora in aumento.^elt989 siè 
effettuataunavalutazioneapprofonditadelprogramma, tral'altroperspianarelastradaal^uartopro^ 
gramma.