N. C 283/38 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 27. 11. 78 
visto quanto deliberato dai propri membri il 21 giugno 
1978 (160a sessione plenaria, 20 e 21 giugno 1978), 
considerato che la lotta contro l'inquinamento marino 
provocato in particolare dagli idrocarburi è un obiettivo 
di primaria importanza per la Comunità ; 
considerato che la sicurezza dei trasporti marittimi, la 
salvaguardia delle condizioni di vita e di lavoro degli 
equipaggi nonché il livello della loro capacità professio­
nale devono assolutamente essere migliorati ; 
considerato che è pertanto opportuno che il Consiglio e 
gli Stati membri prendano senza indugio provvedimenti 
adeguati e che assumano nell'ambito degli organismi 
internazionali competenti un atteggiamento comune in 
favore di una rapida applicazione delle norme interna­
zionali vigenti in detto settore e in particolare nel campo 
delle norme minime per le condizioni di esercizio delle 
considerato che l'azione della Comunità in questo set­
tore deve inserirsi nel quadro delle azioni degli organi­
smi internazionali specializzati ; 
considerato che è pertanto opportuno che gli Stati 
membri ratifichino o aderiscano — qualora non lo avessero ancora fatto — alla convenzione internazio­
nale del 1974 per la salvaguardia della vita umana in 
mare (SOLAS) e al protocollo del 1978 ad esso relativo. 
Altrettanto dicasi per la convenzione internazionale del 
1973 per la prevenzione dell'inquinamento da parte 
delle navi, emendata dal protocollo 1978 (MARPOL), 
come pure per la convenzione n. 147 dell'QIL, del 
1976, concernente le norme minime da osservare sulle 
navi mercantili, 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE 
1. Il Comitato economico e sociale è favorevole alla 
proposta della Commissione la quale mira a far sì che 
gli Stati membri ratifichino o aderiscano quanto prima 
alle convenzioni e ai protocolli citati nei considerati. 
2. Esso ritiene che ciò rappresenti un primo passo sulla 
via del miglioramento della sicurezza nei trasporti ma­
rittimi. 
Fatto a Bruxelles, il 21 giugno 1978. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio concernente la protezione delle 
acque sotterranee dall'inquinamento da certe sostanze pericolose 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 37 del 14 febbraio 1978, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 8 febbraio 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato 
economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
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B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 160a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 20 e 21 giugno 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso : 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 198, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio delle 
Comunità europee in data 8 febbraio 1978, 
vista la decisione del proprio presidente di affidare alla 
sezione « Ecologia, salute pubblica e consumo » il 
compito di predisporre il parere e la relazione in materia 
(decisione del 6 marzo 1978, presa conformemente 
all'articolo 22 del regolamento interno), 
visto il parere adottato dalla sezione il 13 giugno 1978, 
ascoltata la relazione del sig. van Campen, relatore, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 20 giugno 
1978 (160a sessione plenaria, 20 e 21 giugno 1978), 
HA ADOTTATO 
all'unanimità 
IL SEGUENTE PARERE : 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato approva l'obiettivo della direttiva in 
esame, la quale mira a proteggere la qualità delle acque 
sotterranee vietando lo scarico di certe sostanze perico­
lose o assoggettandolo a determinate disposizioni, so­
prattutto per il fatto che l'inquinamento delle acque 
sotterranee è un fenomeno spesso irreversibile o che 
scompare solo dopo parecchio tempo. 
Troppo spesso il suolo viene considerato un deposito di 
rifiuti e sarebbe quindi opportuno inserire nella direttiva 
una disposizione intesa a vietare l'immissione nel ter­
reno di acque di scarico non trattate in precedenza, 
qualora possano compromettere la qualità delle acque 
sotterranee. Il Comitato si pone un certo numero di 
questioni in merito alla direttiva. Esso si chiede se sia 
possibile, come fa la Commissione, operare una distin­
zione in tutte le regioni fra zona di saturazione e zona di 
aerazione. Anche se in alcune regioni la zona di aera­
zione avrà indubbiamente un effetto positivo purificante 0 di degradazione sulle sostanze di cui all'elenco II, ciò 
non avverrà ovunque e pertanto per l'autorizzazione di 
cui all'articolo 4 si dovrebbero prendere in considera­
zione i fattori locali. 
1.2. A suo giudizio, non è possibile spiegare siffatta 
distinzione in base al potere di degradazione più o meno 
grande delle sostanze di cui agli elenchi I e II, dal 
momento che entrambi gli elenchi includono contempo­
raneamente sostanze degradabili e non degradabili. 
La direttiva in esame sembra inoltre ispirarsi alla diret­
tiva sullo scarico di sostanze pericolose nelle acque di 
superficie, mentre si tratta di due campi del tutto di­
versi. Le conoscenze circa la composizione e il flusso 
delle acque di superficie e i procedimenti de analisi delle 
sostanze di detto ambiente sono abbastanza vaste, 
mentre per quanto concerne le nozioni di « zona di 
saturazione » e « zona di aerazione », che figurano nella 
direttiva in esame, vi sono ancora profonde lacune. 
Ciò premesso, il Comitato non intende asserire che la 
protezione delle acque sotterranee non meriti la sua 
attenzione, ma vuole piuttosto mettere in guardia con­
tro l'adozione di una direttiva troppo rigorosa e contro 
il fatto di prendere in considerazione elementi propri di 
una direttiva che riguarda un campo del tutto diverso. 
1.3. Il Comitato ritiene che in più casi la proposta di 
direttiva tralasci di fornire delle definizioni esatte e 
scientificamente attendibili per alcuni termini utilizzati 
quali ad esempio « falde acquifere », « falde acquifere 
isolate » e « biologicamente innocue ». Finché detti 
termini non verranno definiti con maggiore precisione, 
sorgeranno inevitabilmente dei malintesi quanto alla 
loro interpretazione. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 
2.1.1. Il Comitato ritiene che alcune sostanze 
dell'elenco II, ad esempio il selenio e i cianuri, siano più 
pericolose di altre dell'elenco I, e, a questo riguardo 
cita l'articolo 13, in base al quale è possibile trasferire 
determinate sostanze dall'elenco II all'elenco I. Tuttavia 
esso si stupisce per il fatto che non sia possibile fare il 
contrario. Si può benissimo immaginare che dopo un 
certo tempo l'effetto nocivo di un composto dell'elenco 
1 risulti essere stato sopravvalutato e che tale composto 
dovrebbe rientrare nell'elenco II. 
2.1.2. Secondo il Comitato sarebbe più realistico indi­
care i limiti di concentrazione relativi alle sostanze che 
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figurano nei due elenchi. Sembra poco logico vietare 
uno scarico quando la concentrazione della sostanza 
inquinante è inferiore al quantitativo già presente per 
natura. I procedimenti di analisi acquisiranno un grado 
sempre più elevato di perfezione, nella misura in cui 
sarà possibile individuare un numero sempre maggiore 
di sostanze. Per le sostanze che figurano nell'allegato e 
per quelle che vi saranno inserite in futuro, si dovreb­
bero stabilire delle norme valide per circa 2 anni il cui 
limite minimo dovrebbe equivalere alla rispettiva con­
centrazione naturale. 
2.1.3. Non è neppure chiaro perché non vengano indi­
cate sostanze diverse dagli idrocarburi di origine petroli­
fera e perché siano state tolte dall'elenco sostanze sinte­
tiche non degradabili che possono galleggiare, rimanere 
sospere nell'aria o affondare se non è stato constatato 
con esattezza che non sono presenti nelle acque sotter­
ranee. cole. Esso intende tuttavia sottolineare che gli scarichi 
dei predetti gruppi potrebbero essere trascurati e quindi 
suggerisce d'inserire la seguente frase : « nella misura in 
cui non presentino alcun pericolo per la qualità delle 
acque sotterranee ». La medesima frase dovrebbe figu­
rare, a giudizio del Comitato, al secondo paragrafo 
dell'articolo 3, poiché detti scarichi possono costituire 
in determinate zone un pericolo per le acque sotterra-
2.3. Artìcolo 3 
2.3.1. Anche per quanto concerne l'articolo 3, para­
grafo 2, lettera e) e paragrafo 2, lettera d), dovrebbe 
essere possibile specificare le nozioni di « acque utiliz­
zate » e di « lavori scientifici ». Queste due nozioni non 
dovrebbero formare oggetto di un'interpretazione 
troppo ampia. 
2.2. Articolo 2 
2.2.1. Inoltre, il Comitato non è del tutto convinto 
dalle argomentazioni addotte per eliminare dalla diret­
tiva determinati scarichi. Benché il potere inquinante 
degli scarichi domestici provenienti da abitazioni isolate 
possa, in certi casi non essere elevato, gli scarichi di un 
gruppo di abitazioni isolate possono certamente rappre­
sentare un pericolo per la qualità delle acque sotterra­
nee. Altrettanto dicasi per le attività agricole. Il Comi­
tato si rende conto che un sistema di autorizzazioni per 
il primo gruppo di scarichi incontrerebbe talune diffi­
coltà e che un'applicazione troppo rigorosa della diret­
tiva potrebbe ostacolare notevolmente le attività agri-2.4. Articoli 5 e 6 
2.4.1. Infine, il Comitato ritiene che nelle grandi linee 
tali articoli siano identici per cui sarebbe preferibile 
unificarli. 
2.5. Articolo 13 
2.5.1. Come osservato al punto 2.2, l'articolo 13 
andrebbe adattato per rendere possibile il trasferimento 
di sostanze dell'elenco I all'elenco II. 
Fatto a Bruxelles, il 20 giugno 1978. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Basii de FERRANTI 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
75/106/CEE relativa al ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al 
precondizionamento in volume di alcuni liquidi in imballaggi preconfezionati 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 250 del 19 ottobre 1977, pagina 7. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 14 ottobre 1977 di consultare conformente alle disposizioni 
degli articolo 100 e 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comi­
tato economico e sociale sulla proposta di cui sopra.