ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(70)1143
Vol.1970/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(70 )1143 def .
Bruxelles ,20ottobre 1970
PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,
regolamentari eamministrative riguardanti le
manipolazioni usuali chepossono essere effettuate nei
depositi doganali enelle zone franche
(presentata dalla Commissione alConsiglio )
C0M(70 )1143 def .

s... -RELAZIONE
Osservazioni preliminari
1.Ladirettiva delConsiglio del4marzo 19&9 relativa all'armonizzazione
delle disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative riguar­
danti ilregime deidepositi doganali prevede lapossibilità òhe .lemerci
introdotte neidepositi formino oggetto dimanipolazioni usuali destinato
adassicurarne laconservazione oamigliorarne lapresentazione ola
qualità commerciale .Lacitata direttiva non fornisce unadefinizione
generale delle manipolazioni ,maprevede ,all'articolo 9,cheil
Consigliò ,suproposta della Commissione ,'stabilisce l'elenco comune
delle manipolazioni .Itrattamenti diversi daquelli enumerati nell' elen­
cocomune saranno soggetti alle norme vigenti inmateria diprfaziona­
mento attivo .
L'elenco comune delle manipolazioni usuali sarà applicabile anche nelle
zone franche anorma delle disposizioni dell' articolo 3della Direttiva
del .Consiglio del^marzo 1969 relativa all'armonizzazione delle dispo­
sizioni legislative ,regolamentari eamministrative riguardanti "lì"regi­
medelle zone franche .
È'istàto costatato cheoltre lacompilazione dell 'elenco comune ,alcuni
r
problemi' riguardanti latassazione delle merci manipolate dovevano formare
oggetto "didisposizioni comunitarie .
Ilpresente progetto noncomporta unicamente l'elenco delle manipolazioni
esibasa nonsoltanto sull' articolo 9della direttiva "depositi "ma
'anche sull' articolo 100 del trattato .
IlConsiglio aveva previsto che l'elenco doveva essere stabilito alpiù
tardi unanno dopo lanotificazione della direttiva "depositi ".E'necessa­
rio aproposito notare chenonèdato pcosihxle rispettare detto -termine
unicamente 4 .causa dell '.insufficienza deimezzi adisposizione dèi
•V'sérvizi competenti della Commissioiie'v - '

Ilpresente progetto diproposta di .direttiva ,lecui disposizioni
sono qui diseguito analizzate ,tratta successivamente :
-della compilazione dell' elenco delle manipolazioni usuali ,
-delle condizioni alle quali queste manipolazioni sono sottoposto ed
particolare del trattamento doganale delle merci immesse inconsumo
inseguito amanìjjclazicni .
Articol o1»Elenco delle manip olazioni usuali -
2. L'elenco delle manipolazioni usuali èetato stabilito sulla base
degli elenchi precedentemente invigore negli Stati membri etenendo
conto non soltanto delle pratiche commerciali tradizionali ,maanche
delle esigenze attuali degli utenti deidepositi doganali edelle zone
franche edell' evoluzione delle tecniche edei mezzi dicontrollo .* «...
E'utile notare che epossibile per gliinteressati ricorrere ,per
effettuare lemanipolazioni ,alla procedura ,dicontrollo prevista in
materia diperfezionamento attivo qualora essi ritengano questa pro­
cedura .piùpratica perquesto oquel caso particolare .
Articolo 2-Applicazione dell' elenco aivari tipi dideposit oedizone
franche
3.LaCommissione hatenuto conto del fatto che lemanipolazioni cnuaew
rate nell' elenco potevano essere effettuate indifferenti modi seconc
itipi didepositi esecondo lezone franche .Ineffetti ,gliimpianti
possono presentare caratteristiche non idonee aconsentire alcune
manipolazioni .Ugualmente ,ilcontrollo ,potrebbe inalcuni casi ,noi
essere effettuato .L'articolo2 lascia quindi agli Stati membri lapos­
sibilità diadottare lenecescarie misure alriguardo .
-(x)..o...Lalista comune delle ma,nip.olazioni usuali cosi 'stabilita non
pregiudica .ledisposizioni cheentreranno invigore inmateria
d'organizzazione comune deimercati agricoli einparticolare
nel settore dell' alcool . . /

-3-
Articolo 3-Autorizzazioni
4.Lemanipolazioni effettuate neidepositi sono soggette apreventiva
autorizzazione delservizio doganale dello Stato membro interessato .
Tale autorizzazione ènecessaria perpermettere alservizio doganale
dicontrollare laregolarità delle operazioni segnatamente quando
esse vengono' effettuate indepositi nonsoggetti àsorveglianza doga-
naie permanente .
Invece ,per -quanto riguarda lezone franche ,non ènecessaria tale auto­
rizzazione inquanto nonesiste presa incaricp esolamente l'uscita
delle merci dalla zona franca èpresa inconsiderazione perla
immissione inconsumo .Tuttavia ,nell' interesse della persona chevuole
effettuare delle manipolazioni relativamente emerci destinate ulte­
riormente adessere immesse inconsumo nelterritorio comunitario ,è
sembrato utile ,dare all'interessato lapossibilità diassoggettarsi
alnecessario controllo doganale alfine dipoter beneficiare
dell' applicazione delle regole ditassazione vantaggiose previste
all'articolo b,paragrafo 2eall'articolo 6. .
Articolob-Regole ditassazione 1
•Nel caso incui lemerci sono immesse inconsumo .inseguito amanipo -
•.lazione ,èstato ritenuto ilprincipio della tassazione delle merci
utilizzate perquanto riguarda lemanipolazioni effettuate nei
depositi ,alfine dievitare uncarico doganale piùoneroso cheavrebbe
.potuto incoraggiare l'interessato ad .effettuare lemanipolazioni nei
paesi terzi prima deldeposito .
Perquanto riguarda lemani-polazioni effettuate nelle zone franche ,
l'interessato potrà scegliere tralatassazione riferita alle merci
utilizzate ,qualora egli haadempiuto leformalità previste all'ar­
ticolo 3succi tato elatassazione generale prèvista all'articolo 8
della "direttiva "zone franche ". ' " '"•
Î -,
•»•/•••

-k-
Articolo 3-Spese dimanipolazion e
6. Lespese derivanti dalle manipolazioni usuali devono essere conside­
rate come lespese didepositò ediconservazione per ladetermina­
zione del valore indogana ,delle merci che escono dal deposito o
dalla zona ,franca per essere inmesse inconsumo .Allo stesso titolo
infatti tali spese siriferiscono adoperazioni effettuate sul ter­
ritorio della Comunità ,conutilizzo dimano d'opera eimpianti
comunitari .Cosi ,per evitare .ogni difficoltà inproposito ,èsembrato
necessario diprevederlo espressamente facendo riferimento alle
disposizioni dell' articolo 1C,paragrafo 2,lettera d),della diretti­
va"depositi "edell' articolo 8,paragra.fo 1della direttiva
"zone franche ".
Articolo 6-Nontassazione deiprodotti comunitar i
7. E'stato precisato che iprodotti comunitari aggiunti aseguito delle
manipolazioni dimerci che non sitrovano inlibera pratica .,non
devono essere presi inconsiderazione aifini della tassazione delle
merci immesse inconsumo .
Articolo 7~Hodific heall' elenco comunedelle manipolazioni
8.Allo scopo dipoter adattare tempestivamente l'elenco delle manipola­
zioni usuali alle esigenze moderne delcommercio ,èstato previsto
ilricorso alComitato delperfezionamento attivo adalle relative
procedure .Ineffetti ,questo comitato èilpiùqualificato per
precisare itrattamenti che possono essere realizzati "amonte "
della linea didemarcazione tracciata dalla direttiva relativa al
regime delperfezionamento attivo .
Articolo 8,9e10-Disposizioni finali
9.L'articolo 8precisa chegliStati membri mettono invigore lemi­
sure necessarie per conformarsi alle disposizioni della direttiva
alpiù tardi il1°gennaio 1971 »Questa ,data èstata fissata allo
scopo dicontribuire all' applicazione effettiva ecorretta della
tariffa doganale comune alla stessa data scelta dal Consiglio per
l'iscrizione nel bilancio delle Comunità diuna percentuale deidazi
•délia 1tarif fadoganale comune .
•*»/0*4

-5-
10. Gliarticoli 9e10contengono ledisposizioni abituali cheprescrx -
vono agli Stati membri dicomunicare alla Commissione ledisposizioni
legislative elealtre disposizioni cheadottano relativamente
alle manipolazione usuali eindicano cheladirettiva èdestinata
atutti gli Stati membri .
Conclusione
11.LaCommissione ritiene che ledisposizioni della presente ditettiva
costituiscono unregime comunitario cherisponde ,nell 'attuale
fase diintegrazione faibisogni degli utenti edalle necessità
economiche .

PROPOSTA DIDIRETTIVA DEL CONSIGLIO
relativa all' armonizzazione delle disposizioni
legislative ,regolamentari eamministrative
riguardanti lemanipolazioni usuali chepossono
essere effettuate nei depositi doganali enelle
zone franche »
ILCONSIGLIO DELLE COMUNITÀ 1EUROPEE ,
visto iltrattato cheistituisce laComunità economica europea ,inparti­
colare l'articolo 100 ,
vista ladirettiva delConsiglio del 'f"marzo 1969 relativa ali 1armonizza­
zione delle disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative ri­
guardanti ilregime deidepositi doganali (1)»inparticolare l'articolo 9,
vista laproposta delia Coomxssione ,
visto l'avviso delParlamento europeo (2),
visto l'avviso delComitato economico esociale (3),
considerando che anorma dell' articolo 9paragrafo 1didetta dirot -- •
tiva deve essere stabilita lalista comune delle manipolazioni usuali previste
dadetto articolo ; _ ... •.
considerando cheanorma dell' articolo 3della direttiva delConsiglio del
marzo 1969 relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,
regolamentari eamministrative riguardanti il .regime delle zone franche ,
lemerci introdotte nelle zone franche devono .potervi formare oggetto delle
manipolazioni usuali enumerate nell' elenco comune ;
considerando chedevono essere enumerate inquesta lista ;lemanipolazioni
^usuali destinate adassicurare laconservazione delle merci oamigliorarne
lapresentazione olaqualità commerciale ,dalmomente chetrattasi di
operazioni semplici !
(ΐ)"0π'η όI58άθΐΐ'8.3,1969 ,ρ.7
(2)GUn°...........
(3)GUn°
(if)GUn°L58dell' 8.3*1969 ,p.11

considerando che enecessario precisare lecondizioni diapplicazione
delle regole previste inmateria ditassazione ,tenuto conto che lemanipo­
lazioni usua.li non devono inalcun modo incidere sulla detta tassazione ;
considerando che ènecessario prevedere che ogni modificazione dell' elenco
comune èadottata secondo laprocedura definita all'articolo 28paragrafi
2e3della direttiva delConsiglio delA marzo 1969 ,relativa all'armoniz­
zazione delle disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative ri­
guardanti ilregime delperfezionamento attivo (1),
HAADOTTATO LAPRESENTE DIRETTIVA :
Articclo 1
L'elenco comune delle manipolazioni usua.li dicui all'articolo
9paragrafo 1della direttiva delConsiglio ,delbmarzo 1969 ,rela,tiva
all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,regolamentari eamminist :
tive riguardanti ilregime deidepositi doganali ,ècosi fissato ;
1-Esame ,inventario ,campionamento ;
2-Operazioni elementari diriparazione delle avarie subite durante il
trasporto oildeposito
3-Pulitura ;
k-Eliminazione diparti avariate ;
5'-Cernita ,stacciatura ,ventilatura ,chiarificazione meccanica ,
filtrazione,' travaso oprocedimenti similari ;
6-Apposizione sulle merci medesime osuiloro imballaggi dimarchi ,
timbri ,etichette oaltri segni distintivi similari acondizione che
detta apposizione non sia tale da.indurre afar credere aduna .origine
differente dall' origine reale delle merci ;
7-Modifica dei ma.rchi enumeri dicolli acondizione che detta modifica
nonsia tale daindurre afarcredere aduna origine differente dall' or
gine reale delle merci j
••0/»*•
(1)G.U. n°L58dell'8.3.1969 ,p.1

8•-Imballaggio ,disimballaggio ,cambio d'imballaggio ,riparazione degli
imballaggi ,travaso oricondizionamento semplice inaltri recipienti ;
9-Montaggio susupporti aifini delcondizionamento odella presenta­
zione delle merci :
■10-Operazioni semplici diassortimento eclassificazione ;
11-Esame ;collaudo emessa incondizióni difunzionamento dimacchine ,
•apparecchi eveicoli adondizione chetrattasi dioperazioni semplici ;
12-Miscela dimerci terze ocomunitarie ,adeccezione deiliquori ,delle
acquaviti ,deivini edelle bevande alcoliche edacondizione che trat­
tasi dioperazioni semplici :
*
.13-Miscela deiliguori traloro j
14-Miscela delle acquaviti traloro ;
15-Taglio dilini acondizione daquesta operazione siaautorizzata dalla
regolamentazione comunitaria ;
16-Diluzione conacqua delle bevande alcoliche perridurne iltitolo
-alcol ometrico ;
•17-Dissalazione ,pulitura egropponatura delle pelli ;
18-Spezzamento deilegumi secchi ;
19-Lucidatura ecolorazione del tè ;
20-Suddivisione delle merci acondizione che trattasi dioperazioni
semplici
21-Tutte lemanipolazioni destinate adassicurare laconservazione ,nello
stato incuisono arri vate^delle merci durante ildeposito ,quali
ventilazione ,essicaziòne ,anche mediante calore artificiale ,refrige­
razione .econgelamento ,eliminazione diparti avariate ,aggiunta di
conservativi ,fumigazione esolforazione (trattamento antiparassitario )s
grassaggio edapplicazione divernice antiruggine ,applicazione diTino
strato protettivo per iltrasporto .
Articolo 2
GliStati membri possono prevedere che tutte oalcune manipolazioni
usuali siano effettuate solamente inalcuni tipi didepositi doganali odi
zon§ffranche ,qualora ooiò siagiustificato daragioni attinenti alle
caratteristiche degli impianti destinati aldeposito delle merci ,dalla natu­
radelle merci ,edalle possibilità dicontrollo delle operazioni .

Articclo 3
1. Ildepositante oildepositario ,per effettuare oper fare effettuare
sulle merci immagazzinate nei depositi manipolazioni usuali ,deve ,sudo­
manda ,ottenere un'autorizzazione preventiva rilasciata dalservizio
doganale competente cheprende ,autorizzando lemanipolazioni ,ogni utile
disposizione perassicurare ilcontrollo delle regolarità delle operazioni .
2. Qualora voglia beneficiare delle disposizioni dell' articolo
paragrafo 2,edell' articolo 6,della presente direttiva ,l'interessato ,
per effettuare oper fare effettuare sulle merci introdotte nelle zone
franche manipolazioni usuali ,deve ,sudomanda ,ottenere un'autorizzazione
preventiva rilasciata dalservizio doganale competente .Ilservizio doga­
nale cheautorizza lemanipolazioni prende ogni utile disposizione per
assicurare ilcontrollo della regolarità delle operazioni .
Articclo H
1. Quando dalle manipolazioni usuali effettuate nei depositi doganali ,
siottengono merci dispecie differente daquella delle merci utilizzate ,
per l'applicazione dell' articolo 10della direttiva delConsiglio del h
marzo 1969 relativa all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,
regolamentari eamministrative riguardanti ilregime deidepositi doganali ,
sono prese inconsiderazione laspecie elaquantità delle merci utilizzate
2. Quando dalle manipolazioni usuali effettuate nelle zone franche si
ottengono merci dispecie differente daquella delle merci utilizzate
edacondizione che lemanipolazioni siano state autorizzate conformemente
all'articolo 3,paragrafo 2,sono prese inconsiderazione ,inderoga
all'articolo 8della direttiva delConsiglio del kmarzo 19^9 relativa
all'armonizzazione delle disposizioni legislative ,regolamentari earami nis
tiveriguardanti ilregime delle zone franche ,laspecie elaquantità
delle merci utilizzate .

Articolo 5
Lqspese determinate dalle manipolazioni usuali sono considerate spese
dideposito ediconservazione delle merci anorma edalle condizioni pre­
viste dall' articolo 10,paragrafo 2,lettera d)della direttiva del
Consiglio delhmarzo 1969 t/relativa all'armonizzazione delle disposizioni
legislative ,-regolamentari eamministrative riguardanti ilregime dei
depositi doganali edell' articolo 8,paragrafo 1della "direttiva del
Consiglio del marzo 1969 »relativa all'armonizzazione delle disposizioni
legislative ,regolamentari eamministrative riguardanti ilregime delle
zone franche .
Artico.lo b .
Quando lemerci dichiarate per l'immissione inconsumo sonò state
ottenute nei depositi onelle zone franche inseguito amanipolazioni
chehanno richiesto l'aggiunta diprodotti comunitari ,ilvalore elaquan­
tità diquesti ultimi prodotti non sono presi inconsiderazione per determi­
nare ilvalore elaquantità imponibile deidiritti doganali ,tasse di
effetto equivalente eprelievi agricoli .
Articoli 7
1. IlComitato delperfezionamento attivo ,istituito dall' articolo
26della direttiva delConsiglio del marzo 1969 Jrelativa all'armOniz­
zazione delle disposizioni legislative ,regolamentari eamministrative
riguardanti ilregime delperfezionamento attivo ,puòesaminare qualsiasi
problema inerente all'applicazione della presente direttiva chevenga
sollevato dal suopresidente ,per iniziativa diquesti osurichiesta
delrappresentante diuno Stato membro .
2. Qualsiasi modifica all' elenco comune viene adottata secondo la
procedura definita all'articolo 28paragrafi 2eJ>della suddetta direttiva .

Articolo 8
Gli Stati membri mettono invigore lemisure necessarie per
conformarsi alla presente direttiva alpiù tardi il1°gennaio 1S71 »
Articolo 9
Ogni Stato membro informa laCommissicne delle disposizioni che
esso adotta per l'applicazione della presente direttiva .
LaCommissione comunica tali informazioni agli altri Stati membri .
Articc-lo 10
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva .
Fatto aBruxelles ,addi
Per ilConsiglio ,
IlPresidente ,