COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa

2000/0227 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione della Raccomandazione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa all'attuazione della gestione integrata delle zone costiere in Europa

1. ANTEFATTI

Trasmissione della proposta al PE e al Consiglio (documento COM(2000) 545 definitivo - 2000/0227 (COD): // 8 settembre 2000

Parere del Comitato delle regioni: // 14 febbraio 2001

Parere del Comitato economico e sociale: // 28 marzo 2001

Parere del Parlamento europeo, prima lettura: // 5 luglio 2001

Trasmissione della proposta modificata al PE e al Consiglio (documento COM(2001) 533 definitivo - 2000/0227 (COD): // 25 settembre 2001

Adozione della posizione comune: // 13 dicembre 2001

2. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

Scopo della proposta è incoraggiare gli Stati membri a realizzare un inventario nazionale in merito alla situazione delle zone costiere che tenga conto di fattori quali la normativa vigente, le istituzioni e gli operatori interessati alla pianificazione e alla gestione di tali zone. Sulla base di tali inventari gli Stati membri dovranno successivamente definire una o più strategie nazionali per promuovere la gestione integrata delle zone costiere.

La proposta si fondava sui risultati del programma di dimostrazione della Commissione sulla gestione integrata delle zone costiere e della strategia europea che ne è scaturita (cfr. doc. COM(2000) 547). Tali risultati indicano che le condizioni delle zone costiere europee sono in degrado e che tale tendenza può essere arrestata o invertita solo mediante un'azione concertata che coinvolga tutti i livelli dell'amministrazione, da quello locale a quello europeo. La raccomandazione invita gli Stati membri ad intraprendere le necessarie iniziative a livello nazionale, di concerto con le amministrazioni locali e regionali.

3. OSSERVAZIONI IN MERITO ALLA POSIZIONE COMUNE

3.1 Osservazioni generali

Il Consiglio ha accolto nella posizione comune la maggior parte delle osservazioni formulate dalla Commissione nella proposta modificata. Il Consiglio condivide il parere della Commissione circa il fatto che non sarà necessario istituire un quadro normativo che disciplini la gestione integrata delle zone costiere e che la raccomandazione debba pertanto evitare formulazioni vincolanti per gli Stati membri. Scopo della raccomandazione è incoraggiare gli Stati membri a predisporre strategie nazionali relativamente alle zone costiere tenendo conto del principio di sussidiarietà e promuovendo un approccio integrato per la loro gestione.

3.2 Emendamenti del Parlamento europeo accolti integralmente o parzialmente dalla Commissione ed inseriti nella posizione comune del Consiglio

Il Consiglio ha accolto integralmente i seguenti emendamenti adottati dal Parlamento europeo ed inseriti nella proposta modificata della Commissione: 1, 13, 22, 23 e 40.

La posizione comune del Consiglio contiene i seguenti emendamenti del Parlamento europeo già accolti integralmente, parzialmente o in linea di principio dalla Commissione: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 43 e 46.

La Commissione aveva accolto integralmente gli emendamenti 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 19, 21, 26, 27, 28, 31, 37, 38 e 46; il Consiglio ha accolto tali emendamenti nella sostanza ma ha apportato alcune modifiche redazionali o deciso una diversa collocazione nel testo per gli emendamenti 4, 7, 8, 10, 19, 25, 26, 27 e 28. In particolare, ha deciso di fondere gli emendamenti 4 e 7, di integrare, con nuove formulazioni o diverse collocazioni nel testo, gli emendamenti 8, 10 19 e 25, e di fondere gli emendamenti 27 e 28. La Commissione ha ritenuto accettabili le suddette modifiche.

Il Consiglio ha accolto parzialmente gli emendamenti 3, 5, 6, 21, 31, 37, 38 e 46. In particolare: emendamento 3 (accolto nella sostanza), emendamento 5 (accolto nella sostanza e riformulato), emendamento 6 (aggiunta di un nuovo considerando relativo alla crescita), emendamento 21 (relativo ai principi, fuso con l'emendamento 20), emendamento 31 (aggiunto, nella sostanza, al capitolo III), emendamento 37 (sulla partecipazione del pubblico, principio recepito nel capitolo IV), emendamento 38 (sulla concertazione, inserito in parte, con l'emendamento 29, nel capitolo II) ed emendamento 46 (aggiunto al capitolo III con l'emendamento 31). La Commissione ha ritenuto accettabili le suddette modifiche.

Il Consiglio ha accolto anche l'emendamento 25 adottando una nuova formulazione conforme alla proposta della Commissione di evidenziare il concetto di "gestione" piuttosto che quello di "pianificazione".

La Commissione ha accolto gli altri emendamenti del Parlamento integralmente, parzialmente o in linea di principio (2, 11, 14, 15, 17, 20, 24, 29, 32, 33, 34, 36, 39, 42 e 43), laddove il Consiglio li ha accolti solamente in parte. Infine, la Commissione concorda con le modifiche proposte dal Consiglio relative agli emendamenti 2, 11, 17, 20, 25, 29, 33, 34 e 36.

Nella fattispecie: emendamento 2 (caratteristiche e problemi delle zone costiere): il Consiglio ha deciso di omettere l'elencazione degli atti comunitari; emendamento 11 (qualificazione del tipo di azioni necessarie): omissione dei termini "prima di tutto", ritenuti poco chiari; emendamento 17 (approccio strategico): nuova redazione tesa ad evitare formulazioni vincolanti inadeguate in una raccomandazione; emendamento 20 (principi): fuso con l'emendamento 21 e rielaborato per evitare formulazioni vincolanti; emendamento 29 (cooperazione): parzialmente integrato con gli emendamenti 26 e 38; emendamenti 33 e 34: rielaborati per evitare formulazioni vincolanti ed integrati nella sostanza nel capitolo IV; emendamento 36 (informazione del pubblico): rielaborato per tener conto del ruolo dell'Agenzia europea per l'ambiente e delle tariffe applicabili per le informazioni fornite al pubblico, conformemente alle norme UE in materia di accesso da parte del pubblico alle informazioni sull'ambiente.

3.3 Emendamenti del Parlamento europeo respinti dalla Commissione e non inseriti nella posizione comune del Consiglio

Il Consiglio ha respinto gli emendamenti 12, 16 e 18 associandosi al parere espresso dalla Commissione.

3.4 Differenze tra la proposta della Commissione e la posizione comune del Consiglio

Gli emendamenti 14, 15, 24, 32, 39 e 42, accolti parzialmente o in linea di principio dalla Commissione, sono stati invece respinti dal Consiglio. Il Consiglio ha motivato la propria decisione indicando che alcuni di tali emendamenti erano già stati accolti nell'ambito di formulazioni più generali (emendamento 14, con un riferimento alle organizzazioni interregionali al capitolo III); che altri emendamenti non risultavano più necessari perché le questioni principali a cui si riferivano erano già state prese in considerazione nel testo (emendamento 15 sull'aumento della pressione nelle zone costiere, già preso in considerazione nei considerando da 3 a 7; emendamento 24 sull'erosione del litorale e sulle inondazioni, la cui sostanza è ripresa nel capitolo I; emendamento 39 sulla necessità di applicare le convenzioni con i paesi vicini, reso superfluo dal riferimento all'applicazione delle convenzioni esistenti al capitolo V); che la formulazione vincolante non si addiceva ad una raccomandazione (emendamento 32 sulle strategie nazionali, tenendo tuttavia conto del fatto che il Consiglio ha aggiunto al capitolo II un riferimento alla necessità di una cooperazione) o che erano incompatibili con il ruolo di custode dei trattati della Commissione (emendamento 42 sulla valutazione, ad opera degli Stati membri, della compatibilità con il diritto comunitario).

La Commissione ha accolto le suddette modifiche ritenendo che non alterassero la sostanza del testo e che, in taluni casi, migliorassero il testo della proposta modificata.

L'emendamento 35 esorta alla definizione di meccanismi atti ad assicurare un'applicazione completa e coordinata delle normative UE esistenti e future, compresa la riforma della politica comune della pesca. La Commissione ha respinto l'emendamento non ritenendo opportuno citare politiche comuni che si oppongono al principio multidisciplinare di un approccio territoriale integrato. Il Consiglio ha accolto la sostanza di questo emendamento nel capitolo IV adottando una formulazione generale che investe tutte le politiche comunitarie. La Commissione ritiene accettabile tale soluzione.

L'emendamento 43, relativo al riesame della raccomandazione ad opera della Commissione, è stato parzialmente preso in considerazione: il Consiglio ha modificato le scadenze ed adottato una formulazione più generale in quanto l'impegno di elaborare un quadro giuridico comunitario sulla gestione integrata delle zone costiere non si addice ad una raccomandazione. Il Consiglio ritiene che la Commissione debba riferire dopo cinque anni in merito all'esperienza maturata a livello nazionale, mentre la Commissione avrebbe preferito un termine di quattro anni.

La Commissione ritiene che il Consiglio abbia notevolmente chiarificato e migliorato il testo della proposta e, pur considerando più adeguato un termine di quattro anni per la presentazione della relazione di valutazione, può associarsi alla posizione del Consiglio in merito a questo aspetto.

4. CONCLUSIONI

La Commissione è pertanto in grado di accettare la posizione comune definita all'unanimità dal Consiglio.