I.INTRODUZIONE

L'invasione russa non provocata e ingiustificata dell'Ucraina ha causato terribili sofferenze umane e distruzioni massicce di centri e nuclei abitati. Vanno perdute vite umane e i mezzi di sussistenza: oltre dodici milioni di persone sono state costrette a lasciare le loro case e quasi sei milioni — di cui la metà bambini — a riparare all'estero in cerca di sicurezza.

Di fronte all'aggressione russa, l'Unione europea e i suoi Stati membri hanno dato prova di completa solidarietà con le persone in fuga dalla guerra in Ucraina e hanno immediatamente mobilitato il sostegno al governo ucraino per mantenerlo in funzionamento. L'Unione ha fornito assistenza emergenziale a sostegno della resilienza, dell'assistenza umanitaria, degli aiuti militari e di altre forme di assistenza. La Commissione sta coordinando la sua più grande operazione mai realizzata nell'ambito del meccanismo di protezione civile dell'UE per un'ampia gamma di misure di sostegno, anche nei settori della sanità, dell'energia, dell'alimentazione e dell'agricoltura, nonché fornendo rifugi, macchinari, attrezzature mediche ed evacuazioni. Per sostenere l'Ucraina, la Commissione ha inoltre proposto misure volte a facilitare gli scambi, in particolare la sospensione dei dazi all'importazione sulle esportazioni ucraine, e a creare corsie di solidarietà per aiutare l'Ucraina ad esportare prodotti agricoli. L'accoglienza dell'UE è esemplificata dall'attivazione della direttiva sulla protezione temporanea, che consente l'accesso a posti di lavoro, alloggi, istruzione e assistenza sanitaria in tutta l'UE. La Commissione continuerà a collaborare con gli Stati membri per sostenere l'Ucraina e il suo popolo nel contesto di un approccio Team Europa.

Il dilagare delle ostilità in tutto il paese ha rapidamente deteriorato la situazione economica: si prevede che quest'anno il PIL diminuisca del 30-50 % e il gettito fiscale del 50-80 %. I porti ucraini del Mare d'Azov e del Mar Nero rimangono bloccati dall'azione militare russa, privando il paese dei necessari proventi delle esportazioni. I danni complessivi stimati ammontano già a centinaia di miliardi di EUR, di cui oltre 100 miliardi alle sole infrastrutture fisiche.

È necessario un importante sforzo finanziario globale per sostenere l'Ucraina durante la guerra e per ricostruire il paese e offrire nuove opportunità ai suoi cittadini. Per questo motivo è importante progettare già adesso i principali elementi costitutivi di tale sforzo internazionale, nonostante l'aggressione della Russia sia ancora in corso. Nelle conclusioni del marzo 2022 il Consiglio europeo ha convenuto di sviluppare un Fondo di solidarietà per l'Ucraina, invitando i partner internazionali a parteciparvi. Ha altresì invitato la Commissione a continuare a fornire l'assistenza tecnica per aiutare l'Ucraina ad attuare le riforme necessarie.

Una ricostruzione di questa portata nel continente europeo richiede una forte leadership da parte dell'Unione europea, collaborando in modo proattivo con i partner internazionali. L'Ucraina è strettamente legata all'Unione europea attraverso l'accordo di associazione e la relativa zona di libero scambio globale e approfondita. Il 28 febbraio 2022 l'Ucraina ha presentato domanda di adesione all'UE e ha espresso una forte volontà di collegare la ricostruzione alle riforme del suo percorso europeo.

La presente comunicazione illustra la risposta dell'Unione per far fronte al fabbisogno immediato di finanziamenti dell'Ucraina e al quadro di ricostruzione a più lungo termine.

II.ASSISTENZA IMMEDIATA

La risposta a breve termine copre il periodo immediato in cui non è ancora possibile intraprendere un'azione di ricostruzione su vasta scala. In questo periodo l'assistenza si concentra principalmente sul necessario sostegno operativo al governo ucraino, integrato da aiuti di emergenza e aiuti umanitari.

Sostegno già fornito

L'impegno a sostenere l'Ucraina è di lunga data e ha prodotto risultati effettivi: l'UE ha fornito all'Ucraina un'assistenza finanziaria rilevante, pari, fra il 2014 e il 2021, a 1,7 miliardi di EUR in sovvenzioni a titolo dello strumento europeo di vicinato, 5,6 miliardi di EUR nell'ambito di cinque programmi di assistenza macrofinanziaria sotto forma di prestiti, 194 milioni di EUR in aiuti umanitari e 355 milioni di EUR a titolo di strumenti di politica estera. L'UE fornisce sostegno all'Ucraina per l'elaborazione di politiche e riforme globali, con un forte coinvolgimento degli Stati membri mediante un approccio Team Europa: tra i programmi faro figurano il decentramento, la riforma della pubblica amministrazione e la lotta alla corruzione.

Dall'inizio dell'aggressione russa, l'UE ha intensificato il sostegno, mobilitando circa 4,1 miliardi di EUR per la resilienza economica, sociale e finanziaria complessiva dell'Ucraina sotto forma di assistenza macrofinanziaria, sostegno al bilancio, assistenza emergenziale, risposta alle crisi e aiuto umanitario. L'Ucraina ha inoltre ricevuto assistenza militare nell'ambito dello strumento europeo per la pace, per 1,5 miliardi di EUR, ed è in corso la mobilitazione di altri 500 milioni di EUR.

Prima e durante la guerra l'UE ha lavorato in stretto contatto con le istituzioni finanziarie europee per sostenere l'Ucraina. Dal 2014 la Banca europea per gli investimenti e la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo hanno mobilitato 10 miliardi di EUR in prestiti per l'Ucraina. Nelle ultime settimane la Banca europea per gli investimenti ha erogato 668 milioni di EUR a favore del bilancio dell'Ucraina. L'UE collabora inoltre intensamente con la Banca mondiale e il Fondo monetario internazionale, partner fondamentali per le azioni intraprese dall'Ucraina dal 2014 a oggi.

Assistenza a breve termine

La guerra si è tradotta in un crollo del gettito fiscale, dei proventi delle esportazioni e di altre entrate, aggravato dall'appropriazione illegale su larga scala di beni e di prodotti destinati all'esportazione, anche nel settore agricolo, mentre sono esplose le spese essenziali. L'Ucraina avrà bisogno di un notevole aiuto finanziario a breve termine per mantenere i servizi di base, far fronte alle esigenze umanitarie e riparare le infrastrutture più essenziali ora distrutte. Il Fondo monetario internazionale ha stimato il bisogno finanziario dell'Ucraina fino a giugno a circa 14,3 miliardi di EUR (15 miliardi di USD).

Il fabbisogno di finanziamento del governo ucraino rimane ingente a breve termine per sostenere il paese, contribuire a mantenere la stabilità macrofinanziaria e ridurre la pressione sul capitale umano e fisico. Per rispondere a tali esigenze sarà necessario uno sforzo internazionale congiunto, nell'ambito del quale l'Unione sarà pronta a fare la sua parte.

Da parte sua, la Commissione intende proporre nel 2022 l'erogazione all'Ucraina di una nuova assistenza macrofinanziaria straordinaria sotto forma di prestiti fino a 9 miliardi di EUR, da integrare con il sostegno di altri partner internazionali bilaterali e multilaterali, anche nel formato G7. Tale assistenza sarebbe da erogare in rate successive con scadenze lunghe e tassi di interesse agevolati, grazie alla garanzia del bilancio dell'Unione.

A tal fine gli Stati membri dovrebbero concordare di fornire garanzie a integrazione della dotazione stanziata per questo scopo nel pertinente comparto del fondo comune di copertura dell'Unione. Insieme con il sostegno sotto forma di sovvenzioni a carico del bilancio dell'UE per sovvenzionare i relativi pagamenti di interessi, ciò garantirà all'Ucraina aiuti ben coordinati e altamente agevolati.

III.RICOSTRUZIONE DELL'UCRAINA