N. C 307/10 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
1. Il Comitato approva la modifica al regolamento di 
base sul trattamento tariffario perché essa costituisce una 
misura positiva verso l'armonizzazione, sul piano giuri­
dico ed amministrativo, di una materia che ha sinora 
formato oggetto di disposizioni distinte e perché prevede, 
per casi analoghi, un trattamento che tiene conto 
dell'esperienza acquisita nella pratica. 
2. A giudizio del Comitato, perché la normativa tenga 
maggiormente conto dell'esperienza pratica, sarebbe utile 
che l'articolo 13 prevedesse condizioni meno rigorose per 
la reimportazione della merce in uno Stato membro 
diverso da quello di esportazione. 
2.1. Con gli importi compensativi monetari che anco­
ra esistono in taluni Stati membri si vogliono evitare 
perturbazioni nel mercato comune agricolo. Essi vengono 
applicati sia agli scambi con i paesi terzi, sia agli scambi 
intracomunitari. Ciò vale quindi anche per le merci in 
reintroduzione che vengono reimportate in un altro Stato 
membro. In questo campo le continue variazioni degli 
importi compensativi monetari creano però delle difficol­
tà. Non prevedendo alcun limite per la reimportazione in 
uno Stato membro diverso da quello di esportazione si 
potrebbero agevolare dei guadagni speculativi. D'altro canto, il divieto di reimportare in un altro Stato membro 
non deve avere come conseguenza che la merce sia 
soggetta a un trattamento doganale diverso a seconda che 
uno Stato membro applichi o meno un importo compen­
sativo. 
2.2. Il Comitato giudica necessario assicurare in misu­
ra eguale che non venga consentito alcun vantaggio 
indesiderato e che una determinata merce sia soggetta ad 
un uguale trattamento doganale. Dei vantaggi particolari 
non possono comunque essere creati quando gli importi 
compensativi monetari non subiscono alcuna modifica 
fra il momento dell'esportazione e quello dell'importazio­
ne. In questo caso, pertanto, non è necessario adottare 
alcuna regolamentazione specifica. Per il caso che gli 
importi compensativi monetari subiscano una modifica, 
occorrerà invece assicurare che ciò non ingeneri alcun 
vantaggio. In caso di vantaggi originati da una modifica 
nel paese esportatore, sarà necessario che le autorità 
responsabili di tale paese li registrino. 
2.3. Se così facendo vengono evitati dei guadagni 
speculativi, nulla si oppone a una reimportazione in un 
paese diverso da quello di esportazione. Il Comitato 
raccomanda pertanto di modificare di conseguenza l'ar­
ticolo 13. 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Parere in merito all'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 1983 
(84/C 307/06) 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
La Commissione, in data 7 giugno 1984, ha deciso, conformemente al disposto dell'arti­
colo 122 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito all'evoluzione della situazione sociale nella Comunità nel 
1983. 
Procedura 
La sezione «affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base della relazione del signor Danilo Beretta in data 21 giugno 1984. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 settembre 1984 nel corso della 219a sessione 
plenaria, con 85 voti favorevoli, 34 contrari e 10 astensioni, il seguente parere: 
19. 11. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 307/11 
1. Premessa 
1.1. Il Comitato constata che nel corso del 1983, 
malgrado un lieve aumento del PIL ( + 0,8), i disoccupati 
della Comunità sono ulteriormente aumentati fino a 
superare a fine anno i 12,5 milioni, ovverossia il + 10,8 
della popolazione attiva. Il numero dei disoccupati da più 
di 12 mesi si è raddoppiato in tre anni, i giovani senza 
lavoro, al dicembre 1983, erano aumentati a 4,84 
milioni; tra i disoccupati il 45 % delle donne ed un terzo 
degli uomini erano al di sotto dei 25 anni. 
Nei primi mesi del 1984, gli indicatori della disoccupa­
zione, dopo avere fatto registrare ulteriori incrementi, 
hanno riallineato in aprile, al livello del dicembre 1983, il 
numero dei disoccupati nella Comunità. 
Il Comitato, considerando anche le possibili influenze 
stagionali sugli indicatori, deve constatare l'assenza di 
positive modificazioni di tendenza e la conferma che le 
economie europee sono di fronte ad un problema dell'oc­
cupazione che, per il suo carattere strutturale, non è 
risolvibile con le sole forze del mercato. 
Il Comitato constata, altresì, che circa 30 milioni di 
cittadini della Comunità sono costretti a vivere con meno 
della metà del reddito prò capite del loro paese, mentre, in 
alcuni paesi, il reddito stesso risulta per quote sempre 
(<) = 1981. 
Fonte: OCSE ed Eurostat. 
Alla luce di tali indicatori e sulla base delle previsioni della 
crescita del PIL nei prossimi anni, il Comitato ritiene che 
la spesa sociale assai difficilmente potrà garantire presta­
zioni soddisfacenti. 
1.4. Il Comitato giudica importante trovare un cor­
retto equilibrio tra il controllo della spesa sociale e 
l'esigenza di evitare che venga ridotto il potere d'acquisto 
in modo tale da provocare ancora maggiore disoccupa­
zione. 
Il Comitato, pertanto, considera essenziale impostare una 
politica economica e sociale che assuma in concreto la maggiori concentrato in aree sempre più ristrette della 
popolazione. 
1.2. Nel parere dello scorso anno il Comitato richia­
mava l'attenzione sulle conseguenze sociali della disoccu­
pazione e sulle difficoltà dei diversi sistemi di sicurezza 
sociale e sottolineava, unanimamente, la necessità di una 
strategia sociale europea, sostenuta da «una piena utiliz­
zazione delle risorse organizzative e finanziarie» della 
Comunità e volta ad ottenere attraverso il consenso 
sociale lo sfruttamento di tutte le potenzialità esistenti sia 
per impedire la disgregazione sociale, sia per promuovere 
lo sviluppo economico. 
1.3. In effetti, nell'arco di pochi anni, le economie 
europee si sono trovate ad affrontare la crescita della 
disoccupazione, le tensioni derivanti dall'estendersi dei 
processi di riconversione industriale ed, al tempo stesso, 
con gli squilibri dei sistemi di protezione sociali i vincoli 
imposti dall'esigenza di contenere i disavanzi dei bilanci 
dei singoli Stati. 
In questo quadro i tassi di incremento della spesa sociale 
nei diversi Stati membri risultano infatti notevolmente e 
generalmente ridotti nella seconda metà degli anni '70 in 
rapporto alla tendenza manifestata negli anni precedenti. 
Nello stesso periodo, ancora più significativa appare la 
contrazione dei tassi aggiuntivi di accrescimento della 
spesa sociale in rapporto al PIL. 
priorità dell'occupazione, sostenga e qualifichi gli investi­
menti ed il consumo per contribuire al rilancio dell'eco­
nomia, e rappresenti anche un necessario complemento 
della stabilità politica. 
1.5. All'origine della grave crisi occupazionale si 
collocano l'evoluzione demografica, il rallentamento del­
la crescita, ma anche gli sconvolgimenti tecnologici che si 
ripercuotono su tutto l'apparato produttivo e sono al 
centro di profonde trasformazioni sociali e mutamenti 
nella natura stessa dell'occupazione. Il Comitato conside­
ra quindi essenziale l'attivazione di strumenti capaci di 
migliorare l'incontro tra domanda e offerta sul mercato Germania 
Francia 
Italia 
degno Unito Tasso di aumento annuo 
spesa sociale 
1960/75 
6,7 
9,5 
7,4 
5,6 1975/81 
1,9 
2,9 
3,1 
3,3 Spesa sociale 
PIL 1982 
29,4 
28,5 
25,4 
23,5 0) Tassi di accrescimento 
rispetto al PIL 
1970/75 
5,4 
3,3 
4,2 
4,2 1975/81 
1 
2,9 
1,5 
3,2 
N. C 307/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
del lavoro e favorire nuove proposte di impiego in nuove 
attività volte a soddisfare i bisogni emergenti dal cambia­
mento dei modelli di vita e dall'affermarsi di sempre più 
avanzate tecnologie. 
In tale contesto, il Comitato sottolinea che la politica 
sociale può essere orientata, con la necessaria flessibilità, 
al rilancio ed al sostegno dell'economia allo stesso modo e 
nello stesso tempo che quest'ultima può rappresentare 
una garanzia per quanto riguarda le condizioni sociali. 
A parere del Comitato, ciò vale tanto più a livello 
comunitario, dove gli «effetti moltiplicatori» di un'azione 
concertata possono promuovere uno sviluppo più ampio, 
più rapido, più garantito. 
1.6. In questa stessa logica, del resto, si iscrivono le 
iniziative nel campo economico e sociale di questi ultimi 
anni, ma alle diverse elaborazioni propositive raramente 
ha fatto seguito uno sbocco concreto talché si sono potute 
riscontrare misure solo parziali, frammentarie e perciò di 
scarsa efficacia. 
Il Comitato, pertanto, valutando anche l'esigenza di 
rilanciare le motivazioni e gli interessi comunitari, ritiene 
necessario ed urgente che la Comunità meglio definisca il 
quadro dei suoi obiettivi di politica sociale. Senza neces­
sariamente gravare ulteriormente i bilanci comunitari e 
nazionali, l'iniziativa sociale, ad avviso del Comitato, 
può tendere a superare gli attuali limiti della frammenta­
zione dovuti all'assenza di una strategia. 
2. Considerazioni preliminari all'elaborazione di un pro­
gramma d'azione sociale 
2.1. Un nuovo programma di azione sociale, che 
dimostri impegno e consegua graduali, ma concreti 
risultati per l'occupazione, può rappresentare un'impor­
tante motivazione per restituire la fiducia ai cittadini e 
coinvolgerli nella politica comunitaria. 
Il Comitato non si nasconde che l'idea di un programma 
d'azione sociale, nell'incertezza delle precondizioni neces­
sarie per attuarlo, può essere considerata con scettiscismo 
e perplessità; il Comitato, quindi, presi in considerazione 
i nodi che tutt'ora condizionano l'iniziativa comunitaria, 
intende individuare come superarli. 
2.2. Il Comitato ribadisce l'esigenza, più volte espres­
sa, dell'allargamento delle risorse proprie della Comuni­
tà, che, a differenza di quanto avviene, andrebbero 
misurate sulle necessità e sulle prospettive delle politiche 
comunitarie; peraltro, consapevole che una tale possibi­
lità nel breve termine non è realisticamente prevedibile, il Comitato sottolinea il proprio convincimento che, 
soprattutto nella presente situazione, l'efficacia delle 
politiche comunitarie può promuovere le condizioni per 
favorire l'allargamento delle risorse proprie della Comu­
nità, forse più di quanto queste possano assicurare 
concretezza ed incisività alle sue politiche. 
Il Comitato sottolinea altresì che, proprio per i suoi scopi, 
l'attuazione di un programma d'azione sociale deve 
soprattutto basarsi su di un migliore incontro delle 
convenienze degli Stati membri e degli interessi delle parti 
sociali. 
In tale prospettiva, il Comitato ritiene che possono 
maturare sulle questioni aperte valutazioni nelle quali gli 
Stati membri possano riconoscersi per risolvere i più 
importanti problemi la cui portata richiede il superamen­
to dell'ambito nazionale e quindi una migliore coopera­
zione comunitaria. 
2.3. Il Comitato osserva come, per restituire piena 
funzionalità alle istituzioni ed agli organismi comunitari, 
debba essere superato il vuoto decisionale, insito negli 
attuali meccanismi, che consentono il blocco unilaterale 
da parte di ogni singolo Stato membro e ripristinata 
l'osservanza del trattato costitutivo della CEE. 
2.4. Il Comitato, partendo dal proprio convincimento 
che i processi di trasformazione delle strutture produttive 
sono legate alle capacità di governare le trasformazioni 
sociali, ritiene che mutamenti tanto profondi, quali quelli 
che già investono la struttura della società possano essere 
positivamente controllati solo sviluppando un appropria­
to dialogo sociale ed una politica attiva per l'occupa­
zione. 
Ciò comporta, ad avviso del Comitato, la necessità di 
associare gli interessati alle scelte che incidono sul loro 
avvenire ed implica l'esigenza di definire procedure di 
informazione e consultazione per un più qualificato 
livello di partecipazione ai processi di decisione sociali ed 
economici. 
Al riguardo, il Comitato sottolinea la positiva influenza 
che l'evoluzione delle esperienze di partecipazione può 
esercitare sulle forme di consultazione e concertazione 
con i gruppi di interesse sociale ed economico fin dalle fasi 
preliminari dell'elaborazione della politica sociale in sede 
comunitaria. 
2.5. Il Comitato considera essenziale salvaguardare le 
capacità competitive dei singoli Stati membri e delle 
imprese, ed al riguardo sottolinea la negativa influenza 
dei disequilibri nei carichi della spesa sociale sui costi di 
19. 11. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 307/13 
produzione e distribuzione. Ciò tanto più in un sistema 
dove si intrecciano diverse disposizioni legislative e 
normative contrattuali e dove tra loro competono impre­
se assoggettate ad entrambi i vincoli ed imprese che si 
sottraggono al vincolo contrattuale o, addirittura, ricor­
rono al lavoro nero per eludere le leggi ed evadere 
l'obbligo contributivo. 
Il Comitato sottolinea quanto una tale situazione aggravi 
la crisi dei sistemi di sicurezza sociale, aumenti i disequi­
libri dei bilanci degli stati, sottragga risorse agli investi­
menti e scoraggi la volontà di definire una strategia 
industriale comunitaria, come, invece, richiederebbe il 
declino di taluni settori e di alcune aree produttive. 
2.6. Al fine di salvaguardare la competitività delle 
imprese e sostenere al tempo stesso l'occupazione, il 
Comitato sottolinea come, assai più efficacemente dei 
sistemi produttivi ed economici dei singoli Stati membri, 
la Comunità, in quanto maggiore blocco commerciale del 
mondo, può realizzare condizioni di maggior equilibrio 
nei rapporti con i grandi gruppi multinazionali i cui centri 
decisionali sono spesso fuori dall'Europa. 
2.7. L'insieme delle considerazioni che precedono 
sottolinea l'esigenza di rilanciare le motivazioni e gli 
interessi comunitari; il Comitato pertanto ritiene neces­
sario attivare con maggior decisione le convergenze delle 
politiche economiche e sociali per dare vita ad iniziative 
nelle quali, in termini complementari, il sociale e l'eco­
nomico possono trovare reciproci vantaggi. 
A tal fine, il Comitato ritiene che il migliore e più efficace 
coordinamento dei diversi interventi, finalizzati all'obiet­
tivo dell'occupazione, possa essere realizzato mediante un 
programma d'azione sociale che favorisca le mediazioni 
degli interessi sia dei singoli paesi sia dei diversi gruppi 
considerandoli quali particolarità delle esigenze comuni­
tarie. 
3. Le basi, gli orientamenti e gli scopi di un nuovo 
programma sociale 
3.1. Il trattato istitutivo delle Comunità europee 
definisce alcuni criteri ed obiettivi di carattere sociale 
stabilendo, in particolare agli articoli 118 e 119, per la 
Commissione il compito di promuovere in tale campo una 
stretta collaborazione con gli Stati membri. 
Dal 1957 ad oggi la situazione si è evoluta in modo tale da 
sollecitare in misura crescente gli interventi comunitari 
nel sociale. Su tali basi nel 1974 è stata avviata, con un 
programma di azione sociale, un'esperienza di rilevante 
contenuto e che ha raggiunto importanti risultati. Il Comitato, nel valutare tale precedente, ha constatato 
come, con l'approfondirsi della crisi e con l'affievolirsi 
delle volontà solidaristiche, si siano progressivamente 
ridotte le capacità di quel programma di incidere sulle 
realtà nazionali e comunitarie; il Comitato constata 
peraltro che, oggi, sussistono 10 milioni di nuove ragioni, 
quanti cioè sono i disoccupati in più rispetto al 1974 
nell'area comunitaria, con le quali motivare la proposta di 
un nuovo programma di azione sociale che, rispetto al 
primo tentativo di sviluppare in modo organico la politica 
sociale, richiede maggiore impegno e continuità. 
3.2. Il Comitato, pertanto, propone di elaborare ed 
attuare un programma che assuma la priorità dell'occu­
pazione e persegua condizioni più certe e di maggior 
equilibrio nella salvaguardia delle condizioni di vita 
nonché la ripresa di un loro generale miglioramento come 
conseguenza dei risultati che si potranno raggiungere sul 
piano dell'occupazione. 
Con tale programma il Comitato non si propone di 
introdurre una politica che verta in maniera uniforme su 
tutti i problemi sociali della Comunità; il Comitato, 
peraltro, considerando che la disoccupazione per le sue 
cause, qualità e dimensioni richiede interventi basati su di 
una più stretta cooperazione e migliore concertazione in 
politica sociale ed economica, di seguito articola le 
proprie proposte sugli orientamenti di un programma 
pluriennale di azione sociale. 
3.3. La sfida occupazionale si sviluppa su diversi 
fronti: i giovani; le donne, il riaccentuarsi delle discrimi­
nazioni a danno delle categorie più sfavorite; le dimen­
sioni che vanno assumendo i problemi degli emigrati e 
degli anziani; nonché, con il profilarsi della ripresa 
economica, le conseguenze dell'introduzione di nuove 
tecnologie. 
Proprio quest'ultimo aspetto comporterà significative 
incidenze nell'organizzazione produttiva e, quindi, sulla 
quantità e qualità dell'occupazione. È, infatti, ragione­
volmente prevedibile un lungo periodo durante il quale 
conviveranno il vecchio ed il nuovo, prima che le 
tecnologie più avanzate possano indurre nuovi posti di 
lavoro per recuperare quelli che eliminano. 
In tale fase si rendono quindi necessarie, da un lato, 
adeguate misure di salvaguardia degli interessi sociali e, 
dall'altro, l'organizzazione di politiche per l'orientamen­
to, la formazione e la riqualificazione professionale per 
corrispondere alle esigenze della produzione avendo ben 
presente che tra un decennio oltre la metà dei posti di 
lavoro avrà caratteristiche assai diverse da quelle 
attuali. 
N. C 307/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
3.4.1. In tale prospettiva, il programma dovrebbe 
perseguire un duplice scopo: tendere al migliore grado 
possibile di armonizzazione delle misure prese dagli Stati 
membri nel settore dell'impiego e determinare nelle altre 
materie sociali il quadro nel quale inserire sia le misure dei 
governi sia gli accordi tra gli interlocutori sociali. 
Peraltro, l'azione sociale necessita di positive correlazioni 
con il complesso articolato delle politiche finanziarie ed 
economiche, nei campi industriale, agricolo, della ricer­
ca, dell'ecologia, nonché delle politiche della concorrenza 
e del riequilibrio regionale. 
3.4.2. Nella definizione degli obiettivi del programma 
non vanno sottovalutate le difficoltà di attuare in questi 
campi strategie comuni, ma neppure trascurati gli effetti 
moltiplicatori ai fini dello sviluppo che proprio le politi­
che comunitarie possono determinare. 
Infatti, solo lo sfruttamento più sistematico dei vantaggi 
dati dall'ampiezza del mercato comune e la promozione di 
investimenti potrebbero incentivare l'attuazione di azioni 
comuni che, pur tenendo conto delle peculiarità delle 
economie nazionali, possono favorire direttamente ed in 
maniera indotta l'occupazione. 
3.4.3. Il programma potrebbe, partendo da una più 
ordinata diffusione delle informazioni, agevolare un 
maggior ricorso alle varie possibilità di prestito non solo 
attraverso l'erogazione dei mutui, ma anche quelle facili­
tate dagli strumenti comunitari, in particolare dalla BEI e 
dal NIC per sostenere gli investimenti creatori di impiego 
effettuati in settori ed iniziative che corrispondono 
coerentemente alle linee di sviluppo tracciate dalla 
Comunità. 
La destinazione di tali risorse unitamente a quelle proprie 
dei fondi strutturali potrebbe favorire il proseguimento di 
obiettivi ben delimitati prevedendo, oltre ai campi già 
evidenziati dalla politica comunitaria, quali l'energia, le 
riconversioni, la ricerca e la tecnologia, interventi per 
iniziative di salvaguardia o ripristino dell'ambiente, in 
particolare quelle che richiedono un basso tasso di 
capitale e notevole impiego di forza lavoro. 
3.5. Tenuto conto delle sperimentate difficoltà di 
collegamento, emerge l'esigenza di strumenti che siano in 
grado non solo di agevolare i coordinamenti delle diverse 
iniziative, ma anche di valutarne le conseguenze nelle 
singole realtà e complessivamente. 
I singoli Stati membri dovrebbero quindi sviluppare 
sistemi più completi di informazione sulla base di dati 
normalizzati per permettere un migliore raffronto a 
livello comunitario. La Comunità dovrebbe dotarsi di uno strumento opera­
tivo per l'informazione e la valutazione delle politiche 
dell'occupazione al fine di confrontare le varie esperienze 
nei diversi paesi e valutare, anche in rapporto delle 
condizioni entro le quali si sviluppano, l'efficacia delle 
politiche nazionali come di quelle comunitarie. 
I gruppi di interesse sociale ed economico dovrebbero 
essere coinvolti nelle responsabilità di tale servizio in 
quanto la sua funzione è quella di favorire la possibilità 
per le istituzioni e gli organismi comunitari di provvedere 
ad aggiustare, quando ciò sia dimostrato necessario, 
l'orientamento delle misure e dei provvedimenti nei 
diversi settori d'intervento. 
3.6.1. Le linee del programma dovrebbero muovere 
dal complesso delle iniziative comunitarie in corso di 
preparazione o di realizzazione e tendere a superare ogni 
frammentazione per meglio corrispondere all'esigenza 
prioritaria di battere la disoccupazione. 
In questa logica, il programma dovrebbe coordinare i 
diversi campi di intervento sulla base dei seguenti rag­
gruppamenti: 
— la struttura produttiva e dell'occupazione; 
— le categorie di persone interessate; 
— l'organizzazione e le condizioni di lavoro. 
3.6.2. Per quanto riguarda la struttura produttiva e 
dell'occupazione riprendendo i pareri del Comitato eco­
nomico e sociale (J) si dovrebbe sviluppare l'intervento: 
— per la creazione di posti di lavoro, specialmente nel 
campo delle nuove attività produttive e dei servizi, nel 
(') Vedi i pareri del CES riguardanti la struttura produttiva e 
dell'occupazione: 
«Mutamento tecnologico e cambiamenti sociali (vedi pag. 4 
della presente Gazzetta ufficiale). 
«Iniziative locali per l'occupazione» (GU n. C 206 del 
6. 8. 1984). 
«Corrispondenza delle qualifiche di formazione professiona­
le negli Stati membri della Comunità europea» (GU n. C 35 
del 9. 2. 1984). 
«Nuove tecnologie dell'informazione e formazione professio­
nale: nuove iniziative comunitarie per il periodo 
1983 - 1987» (GU n. C 77 del 21. 3. 1983). 
«Le politiche di formazione professionale nella Comunità 
europea negli anni 1980» (GU n. C 124 del 9. 5. 1983). 
«Riesame del Fondo sociale europeo» (GU n. C 124 del 
9.5. 1983). 
«Revisione del Fondo europeo di sviluppo regionale» (GU n. 
C 140 del 28. 5. 1984). 
«Gli interventi sull'ambiente con effetti sull'occupazione» 
(CES 855/83 [relazione informativa]). 
«Programma di ricerca FAST» (GU n. C 211 
dell'8. 8. 1983). 
«Il coordinamento degli strumenti del mercato del lavoro» 
(GU n. C 112 del 3. 5. 1982). 
19. 11. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 307/15 
settore delle piccole e medie imprese, della coopera­
zione, dell'artigianato tramite il sostegno ad iniziati­
ve, soprattutto locali; 
— per ampliare le esperienze pilota aventi per oggetto 
l'inserimento o il reinserimento professionale, anche 
in vista dello sviluppo di un terzo circuito del lavoro 
concernente le attività sociali, culturali e turistiche; 
— per intensificare le iniziative di formazione, riqualifi­
cazione od adattamento di lavoratori alle nuove 
tecnologie, e per attivare e coordinare le diverse 
strutture operanti come osservatori del mercato del 
lavoro al fine di ampliare le possibilità di anticipare 
l'evoluzione della domanda e dell'offerta; 
— per rivitalizzare le iniziative di formazione, orientate 
sulla base delle esigenze territoriali, nelle regioni più 
svantaggiate; ciò al fine di valorizzare il potenziale di 
manodopera e di non vanificare le iniziative intraprese 
per conseguire un maggior equilibrio nello sviluppo 
economico; 
— per migliorare la formazione professionale nel campo 
dell'antinfortunistica, della medicina del lavoro e 
della medicina sociale; ciò anche sulla base della 
raccolta e dello scambio delle informazioni e delle 
esperienze nazionali sui problemi della sicurezza e 
della salute. 
3.6.3. Per quanto riguarda le categorie ( * ) di persone, 
il programma dovrebbe tendere ad assicurare che l'azione 
comunitaria divenga sempre di più uno strumento di 
solidarietà, solidarietà che deve esprimersi a sostegno 
delle categorie più colpite dalla disoccupazione. In questa 
logica risulterebbe più marcata la priorità della lotta 
contro l'inoccupazione giovanile, evitando ogni discrimi­
nazione a danno delle donne e tenendo conto delle 
particolarità delle categorie più svantaggiate. 
Sulla base della logica solidaristica il programma dovreb­
be, inoltre, assumere il problema dei lavoratori emigranti 
e, senza trascurare le peculiarità nazionali perseguire una 
maggiore convergenza delle misure dei singoli Stati 
membri rivolte ai lavoratori provenienti da paesi terzi. 
Il programma dovrebbe, altresì, partendo dagli indicatori 
demografici, assumere ed affrontare le problematiche 
relative alla definizione di una politica complessiva per gli 
(!) Vedi pareri del CES riguardanti le categorie: 
«La disoccupazione femminile» (GUn. C 206 del 6. 8. 1984, 
pag. 38). 
«L'occupazione dei giovani» (GU n. C 211 
dell'8. 8. 1983). 
«Secondo programma d'azione delle Comunità europee in 
materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro» (GU n. C 
176 del 4. 7. 1983). 
«Parità di trattamento fra uomini e donne nei regimi 
professionali di sicurezza sociale» (GU n. C 35 del 
9. 2. 1984). 
«Programma d'azione di parità delle possibilità per le donne» 
(GU n. C 178 del 15. 7. 1982). anziani, politica che si rende necessaria per le implicanze 
che la loro collocazione nella società, i loro diritti ed i 
sistemi atti a garantirli comportano in diversi settori. 
3.6.4. Per quanto riguarda l'organizzazione e le con­
dizioni di lavoro, il programma dovrebbe sviluppare le 
iniziative già avviate a livello comunitario per quanto 
concerne gli orientamenti e le politiche dei sistemi di 
protezione sociale, il pensionamento flessibile, il lavoro a 
tempo parziale, il lavoro a tempo determinato ed interi­
nale, la riduzione e la riorganizzazione del tempo di 
lavoro (2). 
Ciò per le molteplici e positive influenze che esse possono 
esercitare in forma diretta ed indiretta sia sulle prospettive 
dell'occupazione delle categorie interessate, sia sul decen­
tramento produttivo e sull'organizzazione del lavoro. Un 
concreto ed adeguato sbocco di tali iniziative può, infatti, 
contribuire in modo rilevante a favorire una migliore 
flessibilità da un lato, e dall'altro, alla lotta al lavoro nero, 
all'evasione fiscale e parafiscale e finalmente a rimuovere 
cause perverse di concorrenzialità. 
3.6.5. Tra le iniziative volte a sostenere la base 
occupazionale si inseriscono quelle sviluppate, sia pure in 
forme differenti, in alcuni paesi della Comunità per 
ridurre e riorganizzare il tempo di lavoro; il programma, 
come del resto è stato sottolineato dal Comitato econo­
mico e sociale (3) con il parere sull'evoluzione sociale 
dello scorso anno, dovrebbe dedicare l'attenzione dovuto 
alle complesse problematiche proprie dell'evoluzione di 
tale processo, sia iscrivendolo nel contesto delle misure 
volte ad incrementare l'espansione e l'occupazione attra­
verso una più equilibrata distribuzione del lavoro e più 
eque opportunità sul mercato del lavoro, sia favorendo 
una concreta individuazione dei modi per giungere ad una 
distribuzione economicamente e socialmente accettabile 
dei costi che la riduzione del tempo di lavoro comporta 
per gli interessati. 
In tale contesto, assumono rilevante importanza le cor­
relazioni con le misure e le iniziative volte a migliorare la 
produttività, ad incoraggiare gli investimenti ed a favorire 
le ristrutturazioni industriali, nonché con quelle tese ad 
influenzare positivamente le politiche fiscali e del credito, 
al fine di non compromettere la competitività dell'econo­
mia europea. 
(2) Vedi pareri del CES riguardanti il tempo di lavoro: 
«Pensionamento flessibile» (GU n. C 178 del 
15. 7. 1982). 
«Lavoro temporaneo» (GU n. 176 del 4. 7. 1983). 
«Lavoro volontario a tempo parziale» (GU n. C 178 del 
15.7. 1982). 
«Riduzione e ristrutturazione del tempo di lavoro» (GU n. 
C23 del 30. 1. 1984). 
(3) Vedi parere sulla «Evoluzione della situazione sociale nella 
Comunità nel 1982» (GU n. C 286 del 24. 10. 1983). 
N. C 307/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
3.6.7. Il programma dovrebbe quindi comprendere 
tra i suoi obiettivi quello di favorire un sollecito e concreto 
sbocco delle iniziative comunitarie per definire norme che 
sanciscano, con il riguardo dovuto alle legislazioni nazio­
nali in materia, i diritti di informazione e consultazione 
del lavoratori ('), nonché le forme della loro partecipa­
zione alle scelte per lo sviluppo delle imprese. 
(') Vedi il parere del CES sul tema: «L'informazione e la 
consultazione dei lavoratori» (GU n. C 77 del 
29. 3. 1982). 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois CEYRAC 
Allegati al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO 1 
1. VOTAZIONE 
La votazione sull'intero parere è stata effettuata a scrutinio nominale nel corso del quale i seguenti 
consiglieri (presenti o rappresentati), hanno votato a favore del parere: 
Beretta, Berger, Boddy, Bordes-Pages, Bornard, Brassier, Briganti, Burnel, Carroll, Cavazzuti, Chalioris, 
Cremer, Curlis, Dassis, Dassoulas, De Grave, Della Croce, Delourme, Drago, Dunet, d'Elia, Sig.ra 
Engelen-Kefer, Etty, Flum, Germozzi, Glesener, Goris, Sig.ra Gredal, van Greunsven, Hammond, 
Hadjivassiliou, Hilkens, Houthuys, Jarvis, Jaschick, Jenkins, Kamizolas, Kirschen, Kitsios, Law, 
Lojewski, Margot, Masucci, Meraviglia, Milne, Mols Sorensen, Monier, Morselli, Mourgues, Muhr, 
Murphy, Nielsen B., Sig.ra Nielsen M., Nielsen P., Nierhaus, Ognibene, Sig.ra Patterson, Pfeiffer, Plank, 
Pronk, Quigley, Raftopoulos, Rainero, Ramaekers, Sig.ra Rangoni-Machiavelli, van Rens, Roseingrave, 
Rouzier, Roycroft, Schneider, Schoepges, Schwarz, Sir George Sharp, Soulat, Spacos, Spijkers, Tixier, 
Van den Broucke, Vassilaras, Ventejol, Vercellino, Sig.ra Weber, Zoli. 
I seguenti membri (presenti o rappresentati) hanno votato contro: 
Antonsen, Binnenbruck, Sig.ra Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, Campbell, De Bievre, Dracos, 
Fortuyn, Fuller, Hannon, Kenna, Kùbler, Low, Masprone, Noordwal, de Normann, Pearson, Pelletier, 
Poeton, Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, Storm Hansen, Swift, Tamlin, Van der 
Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Wagner, Wick, de Wit, Zinkin. 
I seguenti membri (presenti o rappresentati) si sono astenuti: 
Arena, Bagliano, Bernasconi, Eelsen, Hemmer, Hovgaard Jakobsen, Kolble, Querleux, Romoli, 
Strauss. 3.6.6. Il programma, attivando ì propri strumenti in 
funzione del miglior coordinamento delle diverse inizia­
tive, potrebbe favorire progressive convergenze delle 
condizioni di utilizzo della forza lavoro nell'ambito dei 
diversi settori di attività e contribuire a migliorare il 
quadro delle relazioni tra le parti sociali, relazioni che 
sono decisive per allargare le possibilità di impiego e 
meglio garantire al tempo stesso la salvaguardia della 
competitività delle imprese ed il potere d'acquisto dei 
lavoratori. 
Fatto a Bruxelles, il 26 settembre 1984. 
19. 11. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 307/17 
ALLEGATO II 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti presentati conformemente alle disposizioni del regolamento interno sono stati 
respinti dal Comitato nel corso dei dibattiti: 
A partire dalla pagina S, punto 2, sostituire in tutto il testo l'espressione «programma di azione sociale» 
con «programma quadro di politica sociale». 
Motivazione 
La motivazione è evidente. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 31. Voti contrari: 74. Astensioni: 4. 
Pagina 8 - punto 2.6 
Cancellare il capoverso in esame. 
Motivazione 
Se quello che si vuole dire nel capoverso in esame è che la Comunità in quanto tale, meglio che gli Stati 
membri separatamente, può realizzare un equilibrio nelle relazioni con il Giappone e gli Stati Uniti, sono 
d'accordo. Non èperò chiaro il rapporto con le multinazionali. Le multinazionali della Comunità rientrano 
nella sfera d'applicazione del diritto comunitario. Lo stesso vale anche per le filiali comunitarie di 
multinazionali, la cui casa madre è al di fuori dell'Europa. 
Spesso queste filiali godono di una grande indipendenza nei confronti della società madre per quanto 
concerne la politica seguita nel paese in cui si trovano. Conformemente all'articolo 86 del trattato CEE, lo 
sfruttamento abusivo di una posizione dominante è incompatibile con il mercato comune e pertanto 
vietato. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 45. Voti contran: 69. Astensioni: 8. 
Pagina 15 - punto 3.6.5. 
Completare come segue il primo capoverso: 
«Ciò significa anzitutto che la riduzione del tempo di lavoro non deve pregiudicare la competitività 
dell'industria europea. Inoltre la riduzione e la ristrutturazione del tempo di lavoro nel quadro di misure 
economiche e sociali va anzitutto lasciata alla creatività ed all'inventiva delle parti sociali». 
Motivazione 
L'ultima riga è una citazione corretta ma non completa del parere emesso l'anno scorso dal Comitato. 
Non vengono però ripresi i brani più importanti al riguardo. Nel parere in esame è invece importante citarli 
per renderlo nel complesso più equilibrato. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 41. Voti contran: 60. Astensioni: 4. 
Pagina 16 - punti 3.6.6. e 3.6.7. 
Andrebbero depennati. 
N.C 307/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 19. 11. 84 
Motivazione 
Nel complesso, si possono appoggiare i provvedimenti concreti di politica occupazionale proposti dal 
relatore. Si respingono invece decisamente le proposte di armonizzare le condizioni retributive e di lavoro 
(punto 3.6.6.) ed il ventilato programma della Commissione in materia di informazione e consultazione dei 
lavoratori (punto 3.6.7.). Ritengo che le condizioni di lavoro e salariali possano essere disciplinate non 
tanto a livello comunitario, quanto unicamente a livello nazionale, attraverso la contrattazione delle parti 
sociali, secondo le tradizioni e la prassi ivi prevalenti. Anch'io sono favorevole a migliorare l'informazione e 
la consultazione dei lavoratori e ad instaurare un dialogo tra le parti sociali a livello europeo; respingo però, 
ritenendoli inadeguati, gli strumenti proposti dalla Commissione. 
Risultato della votazione 
Voti favorevoli: 30. Voti contrari: 65. Astensioni: 7. 
I seguenti testi del parere della sezione sono stati soppressi nel corso dell'esame pagina per pagina: 
Pagina 3 - punto 1.3. 
«... e valuta i rischi di continuare lungo una linea riduttiva della quale non è possibile calcolare le 
conseguenze sulla società». 
Pagina 6 - primo capoverso 
«fronteggiare positivamente la loro crescente capacità strutturale di». 
I seguenti testi del parere della sezione sono stati modificati nel corso dell'esame pagina per pagina: 
Pagina 1 - ultimo capoverso 
«La sezione constata, altresì, che circa 30 milioni di cittadini in molti paesi della Comunità sono costretti a 
vivere con meno della metà del reddito procapite del loro paese, mentre il reddito stesso risulta per quote 
sempre maggiori concentrato in aree sempre più ristrette della popolazione». 
Pagina 3 - punto 1.4. - 2° capoverso 
«La sezione, pertanto, considera essenziale impostare una politica sociale che assuma in concreto la priorità 
dell'occupazione, sostenga e qualifichi il consumo per contribuire al rilancio dell'economia, e rappresenti 
anche un necessario complemento della stabilità politica». 
Pagina 10 - punto 3.3. - 2° capoverso 
«Proprio quest'ultimo aspetto comporterà significative incidenze nell'organizzazione produttiva e, quindi, 
sulla quantità e qualità dell'occupazione. È, infatti, ragionevolmente prevedibile un periodo decennale 
durante il quale conviveranno il vecchio ed il nuovo, prima che le tecnologie più avanzate possano indurre 
nuovi posti di lavoro per recuperare quelli che eliminano». 
Il seguente testo del parere della sezione è stato sostituito nel corso dell'esame pagina per pagina: 
Pagina 7 - secondo capoverso 
«La sezione considera fondate le preoccupazioni dei singoli Stati membri e delle imprese per l'incidenza del 
costo delle misure sociali sulle loro capacità competitive; giudica, peraltro, che tale atteggiamento 
sottovaluta, da un lato, il costo finanziario, sociale e politico della "non Europa" e, dall'altro, i disequilibri 
nei carichi della spesa sociale sui costi di produzione e distribuzione». 
19. 11. 84 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 307/19 
ALLEGATO III 
Dichiarazione di minoranza 
In seguito alla votazione per appello nominale sull'intero parere i membri del gruppo «datori di lavoro» 
elencati qui appresso, che avevano votato contro il parere o si erano astenuti, hanno fatto la seguente 
dichiarazione: 
«I membri del gruppo "datori di lavoro" convengono con il relatore nel ritenere che la disoccupazione in 
atto nella Comunità costituisce il problema più grave e che deve essere fatto tutto il possibile per 
ripristinare un livello occupazionale soddisfacente nella Comunità. Essi ritengono che occorra 
attribuire maggiore peso ai provvedimenti economici. A loro avviso gli Stati membri dovrebbero 
compiere sforzi maggiori per realizzare una crescita economica sufficiente. I provvedimenti adottati 
dovrebbero concentrarsi sulla promozione di investimenti produttivi nel settore privato come anche in 
quello pubblico, nei comparti industriali, delle piccole e medie imprese e dell'artigianato. Occorre 
altresì studiare in quale modo sia possibile intensificare, mediante misure adeguate, la formazione di 
capitale di rischio, onde consentire la creazione di nuove imprese, in particolare di piccole e medie 
dimensioni, che continuano a costituire la struttura portante dell'economia comunitaria. 
I membri del gruppo "datori di lavoro" ritengono che un programma d'azione sociale possa contribuire 
solo in misura limitata al miglioramento della situazione occupazionale. Andrebbero invece privilegiati 
dei programmi quadro a livello comunitario. Essi formulano delle riserve sul parere perché - ai fini di 
un miglioramento della situazione occupazionale - esso auspica che lo Stato intensifichi al massimo i 
suoi interventi e la sua azione di guida e orientamento. Ora, i programmi occupazionali, gli interventi e i 
controlli dello Stato in campo economico non possono sostituirsi all'azione delle imprese che operano 
liberamente in funzione delle esigenze del mercato. I membri del 1° gruppo non condividono neppure la 
proposta del relatore di impostare tutti i provvedimenti comunitari in funzione della politica 
occupazionale, in quanto ritengono che una tale condotta travalichi i limiti dell'accettabile. Essi 
ritengono inoltre che posti di lavoro stabili potranno essere creati non solo facendo leva sui consumi, 
ma soprattutto intensificando gli investimenti. 
La Comunità dovrebbe intervenire solo là dove le politiche nazionali possono provocare delle 
distorsioni della concorrenza. A giudizio dei suddetti consiglieri, l'armonizzazione non dovrà in alcun 
caso avvenire collocandola di volta in volta sui livelli più elevati. È inoltre necessario mantenere 
l'autonomia delle parti sociali. 
Essi ritengono che le condizioni relative alle retribuzioni ed al lavoro negli Stati membri possano essere 
disciplinate non già a livello comunitario, bensì in funzione della prassi e delle consuetudini seguite, a 
seconda dei casi, dalle parti sociali a livello nazionale. Essi auspicano un miglioramento dell'infor­
mazione e della consultazione dei lavoratori e sollecitano un dialogo fra le parti sociali anche a livello 
europeo. I consiglieri in parola respingono gli strumenti proposti dalla Commissione, ritenendoli 
inadeguati, e sono pertanto contrari ai punti 3.6.6. e 3.6.7. del parere. 
I suddetti consiglieri formulano infine notevoli riserve circa le proposte per la riduzione e la 
ristrutturazione dell'orario di lavoro, posizione più volte ribadita in precedenza dai membri del gruppo 
"datori di lavoro". Essi sono contrari a provvedimenti generalizzati di riduzione dell'orario di lavoro, in 
quanto si può temere che altri posti ne risultino compromessi». 
Antonsen, Arena, Bagliano, Binnenbruck, Bredima, Breitenstein, Broicher, Cammann, Campbell, 
de Bievre, Dracos, Fortuyn, Fuller, Hannon, Kenna, Low, Masprone, Noordwal, Pearson, Pelletier, 
Schnieders, Stahlmann, Staratzke, Storm Hansen, Swift, Tamlin, Van der Mensbrugghe, Van Melcken-
beke, Wagner, Wick, de Wit, Zinkin. 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
81/363/CEE concernente gli aiuti alla costruzione navale 
(84/C 307/07) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 86 del 28 marzo 1984, pagina 5. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
In data 2 aprile 1984 il Consiglio ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale, 
conformemente alle disposizioni dell'articolo 198 del trattato istitutivo della Comunità 
economica europea in merito alla proposta di cui sopra.