Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante applicazione dell'articolo 6 dei Regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio relativi ai sistemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate per taluni prodotti industriali e agricoli originari di paesi in via di sviluppo, che prevede l'esclusione dei paesi beneficiari più avanzati dal beneficio delle preferenze tariffarie generalizzate»



Gazzetta ufficiale n. C 073 del 09/03/1998 pag. 0054



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante applicazione dell'articolo 6 dei Regolamenti (CE) n. 3281/94 e (CE) n. 1256/96 del Consiglio relativi ai sistemi pluriennali di preferenze tariffarie generalizzate per taluni prodotti industriali e agricoli originari di paesi in via di sviluppo, che prevede l'esclusione dei paesi beneficiari più avanzati dal beneficio delle preferenze tariffarie generalizzate» (98/C 73/16) Il Consiglio, in data 14 novembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Relazioni esterne, politica commerciale e dello sviluppo», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere all'unanimità sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giesecke, in data 25 novembre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 10 dicembre 1997, nel corso della 350a sessione plenaria, con 119 voti favorevoli e 6 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il sistema di preferenze tariffarie generalizzate è stato sottoposto ad un'approfondita revisione per il periodo 1994-1997 (). Un obiettivo importante nell'introduzione dei nuovi sistemi pluriennali è stato quello di migliorare in modo decisivo la trasparenza e la visibilità del suddetto sistema in rapporto alla precedente normativa sui contingenti e sui massimali. Entrambi gli aspetti rispondevano all'interesse tanto dei fornitori quanto delle amministrazioni dei paesi meno sviluppati, che desiderano concentrare gli sforzi mirati alle loro esportazioni su mercati chiaramente valutabili. Nel medesimo tempo sono stati a favore degli importatori europei, che devono trovare stimoli sufficienti per sviluppare nuove fonti di approvvigionamento. 1.2. Nuova è stata la possibilità di escludere progressivamente dal beneficio dei sostegni i paesi in via di sviluppo, quando questi ultimi - in proporzione al prodotto interno lordo e alla loro capacità di esportazione - hanno raggiunto un livello di benessere più alto. Conformemente all'approccio globale, tuttavia, il volume complessivo degli importi relativi alle preferenze generalizzate dovrebbe mantenersi, e gli importi risparmiati dovrebbero quindi andare a beneficio dei paesi meno sviluppati. 1.3. È previsto - e nel frattempo è stato anche elaborato - un sistema di specifici incentivi commerciali per l'applicazione di una buona prassi nei settori del sociale e della protezione dell'ambiente da parte dei singoli paesi in via di sviluppo. 2. Il documento della Commissione 2.1. Nel progetto di regolamento () attualmente presentato, la Commissione propone di escludere la Corea del Sud, Singapore e Hong Kong dal sostegno previsto dal sistema di preferenze tariffarie generalizzate in base a criteri oggettivi, chiaramente definiti di benessere. 2.2. In uno specifico documento finanziario (Financial Statement), le previsioni di profitti provenienti da dazi doganali per il 1997 sono calcolate in 40,3 milioni di ecu, cifra che in futuro dovrà essere messa a disposizione dei paesi meno sviluppati. 2.3. L'esclusione dei tre paesi dal sistema di preferenze tariffarie generalizzate non è intesa ad eliminare i benefici derivanti dal cumulo regionale di prodotti originari da paesi esclusi. 2.4. Il 1° gennaio 1998 entra in vigore il nuovo sistema di incentivazione per l'applicazione di una buona prassi sociale e ambientale. 3. Osservazioni del Comitato 3.1. Nel parere del 20 ottobre 1994 (), il Comitato aveva valutato positivamente gli elementi costitutivi dell'approfondita revisione del sistema delle preferenze generalizzate, sottolineando l'auspicio che venisse realizzata una complessiva, rilevante semplificazione delle procedure. A tale semplificazione, secondo l'opinione del Comitato, i paesi meno sviluppati hanno altrettanto interesse degli importatori europei. 3.2. L'esclusione dei tre paesi summenzionati è recepita favorevolmente in considerazione della priorità, sostenuta anche dal Comitato, dei paesi particolarmente poco sviluppati. Sin dal 1996 sono state già escluse dai benefici categorie di merci che presentavano situazioni particolarmente positive (cfr. allegato). 3.3. Il Comitato rileva l'assenza di una normativa di transizione per le «merci immesse in libera pratica» conformemente all'articolo 20 del Regolamento (CE) n. 3281/94. 3.4. Il Comitato esprime il proprio compiacimento anche per l'applicazione del principio di neutralità nel modo in cui è previsto dallo specifico documento finanziario (Financial Statement). Il Comitato sarebbe ben lieto, se il volume di benefici economici diventato in tal modo disponibile venisse destinato quanto prima possibile ai paesi meno sviluppati. 3.5. Riscontra consenso anche la proposta della Commissione che non debba essere intaccato dall'esclusione dal sistema delle preferenze il cumulo regionale di prodotti originari, a cui partecipa Singapore nell'ambito degli Stati ASEAN (Associazione delle Nazioni del Sud Est Asiatico). In questo modo si ottiene il risultato di non danneggiare la cooperazione industriale in questi paesi. Tuttavia alcune deroghe dalle normative vigenti sui prodotti originari, di recente entrate in vigore, per alcuni paesi in via di sviluppo dell'Asia meridionale e sudorientale hanno già avuto delle conseguenze negative sulla trasparenza dell'intero sistema. 3.6. Benché il Comitato avesse accolto positivamente in un suo parere i regimi di specifico sostegno per i settori sociale e ambientale, aveva tuttavia fatto riferimento anche ai problemi, che avrebbero potuto emergere in tale contesto (). Esso ribadisce la propria convinzione che tale principio, pur apprezzabile, potrà avere effetto solo se non pregiudica la trasparenza e la visibilità dell'intero sistema: cosa che potrebbe facilmente accadere. 3.7. Il Comitato ha rilevato con interesse che il sistema SPG riveduto ha prodotto maggiore trasparenza e maggiore visibilità con positive ricadute sia sugli esportatori e sulle amministrazioni dei paesi in via di sviluppo sia anche sugli importatori europei. Esso esprime la preoccupazione che questa trasparenza e prevedibilità dell'intero sistema possano essere pregiudicati e chiede alla Commissione di svolgere una riflessione molto accurata su questi aspetti in sede decisionale, di osservarne le conseguenze e d'informare anche il Comitato nelle sue relazioni annuali. Bruxelles, 10 dicembre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () Proposta di regolamento CE del Consiglio recante applicazione di uno schema pluriennale di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1995-1997 a taluni prodotti industriali originari di paesi in via di sviluppo. «Proposta di regolamento del Consiglio che proroga, nel 1995, l'applicazione dei Regolamenti (CEE) n. 3833/90, (CEE) n. 3835/90 e (CEE) n. 3900/91 recanti applicazione di preferenze tariffarie generalizzate a taluni prodotti agricoli originari da paesi in via di sviluppo». COM(94) 337 def. () COM(97) 533 def. () GU C 397 del 31.12.1994. () Punto 9 del parere. 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