POSIZIONE COMUNE (CE) N. 14/95 definita dal Consiglio del 29 giugno 1995 in vista dell' adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce una procedura d' informazione reciproca sulle misure nazionali che derogano al principio di libera circolazione delle merci all' interno della comunità



Gazzetta ufficiale n. C 216 del 21/08/1995 pag. 0041



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 14/95 definita dal Consiglio del 29 giugno 1995 in vista dell'adozione della decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce una procedura d'informazione reciproca sulle misure nazionali che derogano al principio di libera circolazione delle merci all'interno della comunità (95/C 216/06) IL PARLAMENTO EUROPEO ED IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando in conformità della procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), considerando che la Commissione ha effettuato l'inventario, previsto dall'articolo 100 B del trattato, delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative che rientrano nella sfera di applicazione dell'articolo 100 A del trattato e che non hanno costituito oggetto di armonizzazione ai sensi di tale articolo; considerando che dall'inventario effettuato risulta che la maggior parte degli ostacoli agli scambi di prodotti, menzionati dagli Stati membri, è trattata nel quadro delle misure adottate a norma dell'articolo 100 A ovvero dei procedimenti avviati sulla base dell'articolo 169 del trattato per inadempimento degli obblighi derivanti dall'articolo 30; considerando che la trasparenza delle misure nazionali di divieto dei prodotti può facilitare il trattamento rapido e al livello adeguato dei problemi che possono compromettere la libera circolazione delle merci, in particolare attraverso il ravvicinamento in tempo utile di tali misure o la loro modifica a norma dell'articolo 30 del trattato; considerando che, per facilitare tale trasparenza, occorre istituire una procedura di informazione reciproca semplice e pragmatica, fra gli Stati membri tra loro e con la Commissione, per garantire le condizioni di una soluzione soddisfacente, per gli operatori economici ed i consumatori, dei problemi che possano sorgere nel quadro del funzionamento del mercato interno; considerando che tale procedura è intesa essenzialmente a conoscere meglio l'attuazione della libera circolazione delle merci nei settori non armonizzati e ad individuare i problemi incontrati allo scopo di apportarvi soluzioni adeguate; considerando che tale procedura deve applicarsi unicamente nei casi nei quali uno Stato membro si opponga, per non conformità con la propria normativa nazionale, alla libera circolazione, o all'immissione in commercio di prodotti legalmente fabbricati o commercializzati in un altro Stato membro; considerando che occorre contemplare solo le misure che ostacolano un certo modello o tipo di merci, escludendo così dall'ambito di applicazione della presente decisione le misure riguardanti beni d'occasione che il tempo o l'uso hanno reso inidonei all'immissione o al mantenimento in commercio; considerando che occorre inoltre escludere le misure riguardanti unicamente la tutela della moralità pubblica o dell'ordine pubblico; considerando che altri Stati membri e la Commissione devono avere la possibilità di reagire alle misure notificate nel quadro della presente decisione; considerando inoltre che detta procedura non deve replicare le procedure di notifica o di informazione previste da altre disposizioni comunitarie e che tali diverse procedure devono essere adeguatamente coordinate; considerando che le imprese, i consumatori e altre parti interessate dovrebbero essere a conoscenza delle persone da contattare in seno alla Commissione e alle amministrazioni dei singoli Stati membri ogniqualvolta insorga un problema quanto alla libera circolazione delle merci; considerando che le procedure ai fini dell'applicazione della presente decisione non devono comportare la creazione di superflue strutture burocratiche assicurando nel contempo un effettivo equilibrio fra la tutela dei legittimi interessi degli Stati membri e la garanzia della libertà di circolazione delle merci in seno alla Comunità; considerando che, a fini di trasparenza, dovrebbero essere a disposizione di tutte le parti interessate informazioni esaurienti e aggiornate sull'applicazione della presente decisione; considerando che l'eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione delle merci è di importanza fondamentale per la Comunità e che è per essa necessario di adottare misure in questo settore per raggiungere tale obiettivo; che tale azione rispetta indiscutibilmente il principio di proporzionalità, complemento del principio di sussidiarietà, in quanto si limita a garantire l'individuazione dei casi in cui l'applicazione di norme nazionali non armonizzate rischia di compromettere il corretto funzionamento del mercato interno, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE: Articolo 1 Quando uno Stato membro si oppone alla libera circolazione o all'immissione in commercio di un certo modello o di un certo tipo di prodotto fabbricato o commercializzato legalmente in un altro Stato membro, esso notifica alla Commissione tale misura qualora questa abbia quale effetto diretto o indiretto: - un divieto generale, - un diniego di autorizzazione di immissione in commercio, - la modifica del modello o del tipo di prodotto in causa ai fini dell'immissione o del mantenimento in commercio, o - un ritiro dal commercio. Articolo 2 Ai fini della presente decisione si intende per - «modifica del modello o del tipo di prodotto», qualsiasi modifica di una o più caratteristiche del prodotto, quali enumerate nella definizione di «specificazione tecnica» di cui all'articolo 1 della direttiva 83/189/CEE (4); - «decisione giudiziaria», qualsiasi decisione adottata da un organo giurisdizionale avente la funzione di amministrare la giustizia; - «misura», qualsiasi misura diversa da una decisione giudiziaria. Articolo 3 1. L'obbligo di notifica di cui all'articolo 1, si applica alle misure adottate dalle autorità competenti degli Stati membri abilitate ad adottare tali atti, fatta eccezione per le decisioni giudiziarie. Qualora un certo modello o un certo tipo di prodotto costituiscano oggetto di più misure adottate in condizioni di merito e di procedure identiche, solo la prima di tali misure è soggetta all'obbligo di notifica. 2. L'articolo 1 non si applica: - alle misure adottate esclusivamente in applicazione di disposizioni comunitarie di armonizzazione, - alle misure che sono notificate alla Commissione in virtù di disposizioni specifiche, - alle misure che sono state notificate alla Commissione allo stadio di progetto, in virtù di disposizioni comunitarie specifiche, - alle misure che, come le misure conservative o istruttorie, sono intese unicamente a consentire l'adozione della misura principale di cui all'articolo 1, - alle misure che riguardano esclusivamente la tutela della moralità pubblica o dell'ordine pubblico, - alle misure riguardanti beni d'occasione che il tempo o l'uso hano reso inidonei all'immissione o al mantenimento in commercio; 3. La proposizione di un ricorso giurisdizionale contro la misura principale di cui al paragrafo 1 non comporta in alcun caso la sospensione dell'applicazione della disposizione di cui all'articolo 1. Articolo 4 1. La notifica di cui all'articolo 1 è compiuta in modo sufficientemente dettagliato e in forma chiara e comprensibile. Essa consiste nell'invio: - di una scheda che contiene le informazioni enumerate nell'allegato, e - di una copia della misura adottata dalle autorità di cui all'articolo 3 paragrafo 1, così come è stata pubblicata o comunicata, a seconda dei casi, alla persona interessata. Nella copia possono essere soppressi gli elementi di informazione che non riguardano rubriche della scheda. 2. La comunicazione delle informazioni di cui al paragrafo 1, ha luogo entro un termine di 45 giorni a decorrere dalla data in cui è stata adottata la misura di cui all'articolo 1. 3. La Commissione trasmette una copia delle informazioni di cui al paragrafo 1 agli altri Stati membri. Articolo 5 1. Se la misura che deve essere notificata ai sensi della presente decisione contiene uno o più allegati, soltanto una lista che ne indica brevemente il contenuto accompagna la copia principale. 2. La Commissione e qualsiasi Stato membro possono richiedere allo Stato membro che ha adottato la misura l'invio, nel termine di un mese a decorrere dalla data della richiesta, della copia integrale degli allegati indicati nella lista di cui al paragrafo 1 o qualsiasi altra informazione utile sulla misura stessa. 3. Qualora le disposizioni nazionali prevedano il segreto istruttorio, la comunicazione di elementi informativi che non rientrano nelle informazioni della scheda di cui all'articolo 4, paragrafo 1, può essere subordinata all'autorizzazione dell'autorità giudiziaria competente. Articolo 6 Gli Stati membri e la Commissione adottano le misure necessarie affinché i loro funzionari ed agenti siano tenuti a non divulgare delle informazioni raccolte ai sensi della presente decisione le quali, per loro natura, sono coperte dal segreto professionale, salvo le informazioni relative alle caratteristiche di sicurezza di un determinato prodotto la divulgazione delle quali è indispensabile, se le circostanze lo richiedono, per tutelare la salute e la sicurezza delle persone. Articolo 7 Ogni Stato membro indica alla Commissione la o le autorità nazionali competenti designate a trasmettere o a ricevere le informazioni di cui alla presente decisione. La Commissione trasmette tali informazioni agli altri Stati membri, non appena le riceve. Gli Stati membri fanno il possibile per assicurare che sia creato un punto di contatto, che può essere costituito dalla o dalle autorità nazionali competenti di cui al primo comma, o da una rete di punti di contatto, quale punto iniziale di riferimento per tutte le inchieste sui motivi per cui delle normative di altri Stati membri non sono riconosciute e sull'attuazione in generale della presente decisione. Articolo 8 1. La Commissione rafforza il proprio coordinamento per quanto riguarda tutte le questioni derivanti dall'applicazione della presente decisione, ivi compreso il coordinamento delle procedure di notifica e di informazione in questione, le denunce riguardanti gli ostacoli individuali alla libera circolazione delle merci e i problemi generali in materia di riconoscimento reciproco. 2. La Commissione si adopera per assicurare che le imprese, i consumatori e le altre parti interessate sappiano a chi rivolgersi qualora sorgono problemi. Articolo 9 Pur rispettando, se del caso, le confidenzialità e fatti salvi i casi non risolti, la Commissione diffonde su scala comunitaria informazioni in merito alle misure nazionali notificate a norma della presente decisione che hanno implicazioni sul principio della libera circolazione delle merci nei settori non armonizzati. Essa diffonde altresì delle informazioni sul seguito dato alle azioni decise. Le misure nazionali notificate sono repertoriate nell'allegato della relazione annuale sul mercato interno. Articolo 10 Per l'applicazione della presente decisione, la Commissione è assistita dal Comitato permanente istituito alla direttiva 83/189/CEE. Essa la informa periodicamente in merito al funzionamento della procedura prevista dalla presente decisione e alle misure notificate dagli Stati membri. Se del caso, la Commissione informa anche i comitati settoriali previsti dalle specifiche disposizioni comunitarie. Articolo 11 Entro due anni dalla notifica della presente decisione, la Commissione riferisce al Parlamento e al Consiglio in merito al suo funzionamento e propone ogni modifica che le appaia opportuna. A tal fine gli Stati membri comunicano alla Commissione ogni informazione utile sulle modalità con le quali essi applicano la presente decisione. La relazione della Commissione esamina altresì il problema se le notifiche compiute in applicazione della presente decisione sono adeguatamente coordinate con le notifiche a norma di altri strumenti comunitari. Articolo 12 La presente decisione entra in vigore alla data di pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Entro sei mesi dalla data di pubblicazione, ciascuno Stato membro comunica alla Commissione le disposizioni che esso ha adottato in applicazione della presente decisione. La presente decisione si applica a decorrere dal 1° gennaio 1997. Articolo 13 Gli Stati membri sono destinari della presente decisione. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 18 del 21. 1. 1994, pag. 13 e GU n. C 200 del 22. 7. 1994, pag. 19. (2) GU n. C 195 del 18. 7. 1994, pag. 6. (3) Parere del Parlamento europeo del 20 aprile 1994 (GU n. C 128 del 9. 5. 1994, pag. 142), posizione comune del Consiglio del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) Direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8). Direttiva modificata, da ultimo, dalla direttiva 94/10/CE (GU n. L 100 del 19. 4. 1994, pag. 30). ALLEGATO PROCEDURA D'INFORMAZIONE RECIPROCA sulle misure nazionali che derogano al principio di libera circolazione delle merci all'interno della Comunità (Decisione n.. . ./95/CE) 1. Stato membro notificante Nome e indirizzo della persona a cui rivolgersi per informazioni complementari. 2. Data di notifica 3. Modello o tipo di prodotto Descrizione dettagliata del tipo o del modello del prodotto. 4. Misure adottate 5. Motivi principali - Motivi di interesse generale a giustificazione delle misure adottate; - precisare i riferimenti delle disposizioni nazionali alle quali si ritiene non conforme il prodotto in causa; - indicare su quali punti le norme nazionali o le condizioni conformemente alle quali è fabbricato o commercializzato il prodotto in questione non garantiscono una protezione equivalente dell'interesse generale. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 15 dicembre 1993 la Commissione ha presentato una proposta fondata sull'articolo 100 A del trattato concernente l'introduzione di una procedura d'informazione reciproca sui provvedimenti nazionali che derogano al principio della libera circolazione delle merci all'interno della Comunità. 2. Il Parlamento europeo ha reso il suo parere in prima lettura il 20 aprile 1994. A seguito di tale parere la Commissione ha trasmesso una proposta modificata di decisione il 15 giugno 1994. Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 27 aprile 1994. 3. Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato, il 29 giugno 1995. II. OBIETTIVI 4. La proposta della Commissione intende introdurre una procedura d'informazione reciproca tra gli Stati membri e la Commissione che garantisca la trasparenza nella gestione del mutuo riconoscimento delle legislazioni nazionali non armonizzate a livello comunitario e, nel contempo, contribuisca al buon funzionamento del mercato interno. Essa fa seguito alla comunicazione della Commissione sulla gestione del mutuo riconoscimento delle norme nazionali dopo il 1992, presentata al Consiglio e al Parlamento europeo in data 15 dicembre 1993. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE Osservazioni generali 5. Occorre rilevare che la posizione comune adottata dal Consiglio riprende integralmente gli emendamenti proposti dal Parlamento europeo, di cui la Commissione aveva già tenuto conto nella sua proposta modificata del 15 giugno 1994. Considerando 6. Per rispondere meglio agli obiettivi della decisione e, soprattutto, per tener conto degli emendamenti apportati ad alcuni articoli del dispositivo sono stati introdotti e modificati i considerando dal 5 all'8, nonché il considerando 14. I nuovi considerando dal 9 al 13 corrispondono agli emendamenti proposti dal Parlamento. Articoli della proposta 7. Articolo 1 Sono state apportate alcune modifiche redazionali per definire con maggior precisione le circostanze che possono dar luogo alla procedura di notifica istituita della presente decisione. 8. Articolo 2 Il Consiglio ritiene necessario completare l'articolo aggiungendo la definizione dei termini «decisione giudiziaria» e «misura». 9. Articolo 3 Le modifiche si limitano a delineare meglio le misure che devono essere notificate e quelle che esulano del campo di applicazione della decisione. In merito a queste ultime occorre rilevare che si è ritenuto utile escludere le misure riguardanti esclusivamente la tutela della moralità pubblica o dell'ordine pubblico e precisare l'esclusione dei beni d'occasione che il tempo o l'uso hanno reso inidonei all'immissione o al mantenimento in commercio. 10. Articolo 4 Il Consiglio ha ripreso l'emendamento proposto dal Parlamento. Esso ritiene inoltre che il termine di 45 giorni, invece di 30, sia più appropriato per consentire alle autorità competenti di effettuare la notifica, tenuto conto degli ostacoli tecnici riscontrati nella prassi amministrativa. 11. Articolo 5 Il nuovo paragrafo 3 precisa che, in alcuni casi, la comunicazione di elementi informativi è subordinata all'autorizzazione dell'autorità giudiziaria competente. Ciò consente di tenere conto dell'organizzazione giudiziaria degli Stati membri senza compromettere l'obbligo di trasmettere informazioni indispensabili che corrispondono a quelle della scheda allegata alla decisione. 12. Articoli 7-9 Questi articoli sono stati introdotti o completati per tener conto degli emendamenti del Parlamento europeo. 13. Articolo 10 Secondo il Consiglio è utile introdurre all'articolo 10 una nuova disposizione che prevede l'assistenza del Comitato permanente di cui alla direttiva 83/189/CEE e l'eventuale informazione dei comitati settoriali. Detta disposizione rafforza la cooperazione tra gli Stati membri e la Commissione evitando nuove strutture burocratiche. 14. Articolo 11 Quest'articolo è stato modificato in base alla proposta di emendamento del Parlamento europeo. 15. Articolo 12 L'articolo precisa che la decisione si applica a partire dal 1° gennaio 1997 e lascia agli Stati membri un termine di sei mesi dall'entrata in vigore per comunicare alla Commissione le disposizioni da essi adottate in applicazione della stessa. Questa disposizione è stata modificata per consentire a tutti gli Stati membri di procedere con agio alla designazione delle autorità nazionali competenti per trasmettere o ricevere le informazioni in questione, come previsto dall'articolo 7, e permettere inoltre di istituire i canali di comunicazione e le modalità di trattamento delle suddette informazioni.