rBD.91 Caz^etta ufficiale delle Comunità europee ^.CLo9B2^ 
2. COsserva^ioui del Comitato 
2.L A frontedel quadro^enerale sopra riportato, 
deve essere considerato in modo positivo l'obiettivo 
della massima sicurezza della navigazione marittimae 
della protezione dell'ambiente marino^ 
2.2. Il Comitato considera fondamentale che lo svi 
luppo del sistema LoranC, tecnologia proposta perai 
tro da^li stessi ^tati membri, assegni a^li organismi 
comunitari il compito di un ruolo di coordinamento 
delle varie ini^iativeediun positivo incora^iamento 
aduna sempre più ampiapartecipazionede^li^tatia 
livello europeo. 
2.2^L C^ltreaconsentire una copertura di aree sem 
pre più ampie,èimportante ottenere una più razionale 
ed equilibrata distribuzione dei costi fraivari utilizato 
riedi^overni. 
r^attoaBru^elles,il2^ aprile 1991. 
1. 11 pacchetto di proposte presentato dalla Commis 
sionealComitatoèintesoada^evolareepromuovere 
l'impiego delle comunicazioni via satellite, ^sse hanno 
conosciutounosvilupponotevolene^liultimiannie, 
manoamano chela Comunitàeuropeasiavvicinaa 
reali^are il brande mercato del 1992, diventano un 
elemento vitale dei servizi e delle reti transeuropee 
necessarieper il mercato unico europeo e per la più 
ampia dimensione continentale che prende attualmente 2.2.2. Infatti pur essendo la tecnologia satellitare 
quella più adatta ad una copertura globale, la sommato 
ria di piumone può rendere anche questo sistema adatto 
a coprire aree che superino la stessa dimensione 
europea. 
2.^3. In termini di priorità il Comitato considera 
necessaria la soluzione dei problemi aperti nell'area 
L^T del Aiediterraneo, a fronte della disattivazione 
della stazione di Kar^aburun in Turchia, che lascia 
scoperta una importante area di navigazione. 
2.^. Il Comitatoconsideradel tutto sostenibile l'azio 
ne di coordinamento della Comunità europea tesa a 
garantire lo sviluppo di un sistema compatibileel'ade 
sione allo stesso di un numero massimo possibile di 
^tati europei. 
^sso considera tale azione un fattore fondamentale alla 
sicurezza della navigazione marittima in Luropaenelle 
acque contigue. 
formaase^uito dei rivoluzionari mutamenti intervenuti 
nell'Luropa orientale. 
2. Introduzione 
2.1. ^le^li ultimi anni ha dominato una tendenza 
verso la liberalizza^ioneela privatizzazione nelle telecoD 
munica^ioni ^compresa la radiodiffusione^ a livello Parere in merito alla comunicazione dal titolo^Versosistemieservizi su scala europea— 
Libro verde su un approccio comune nel campo delle comunicazioni via satellite nella 
Comunità europea^ 
^91BCléó9^ 
La Commissione, in data 2éó novembre, ha deciso, conformemente all'articolo 198 delTrattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economicoesociale 
in merito alla comunicazione di cui sopra. 
La sezione ^Trasporti e comunicazioni^, incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice BarrovB, in data 
10 aprile 1991 
11 Comitato economicoesociale ha adottato all'unanimità il 2^ aprile!991,nel corso della 
28^ sessione plenaria, il seguente parere. 
N. C 159/24 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
mondiale. Taluni Stati membri hanno abolito il mono­
polio delle telecomunicazioni ed hanno istituito un 
organo normativo indipendente per consentire all'ex 
monopolio ed agli altri organismi di competere nei 
settori delle attrezzature e dei servizi. Nel Regno Unito, 
ad esempio, nel 1981, il governo ha operato una separa­
zione tra le poste e le telecomunicazioni cui ha fatto 
seguito la privatizzazione della British Telecom nel 1984 
e la creazione dell'Ufficio delle Telecomunicazioni, per 
controllare una gamma di società tra cui la British 
Telecom, affinché la fornitura di attrezzature e servizi 
si svolgesse su base concorrenziale. In Francia, Repub­
blica federale di Germania e nei Paesi Bassi ad esempio, 
le amministrazioni delle telecomunicazioni hanno subi­
to una ristrutturazione e dei passi sono stati compiuti 
verso la separazione delle funzioni normative e di eserci­
zio. Come è prevedibile, il principale obiettivo di questo 
organo normativo è quello di creare le condizioni che 
rendano possibile l'accesso al mercato e garantire nel 
contempo che l'ex monopolio non torni a dominare il 
nuovo mercato. 
2.2. In Europa i satelliti, cui è affidata solo una 
piccola parte del traffico di telecomunicazioni, rispetto 
al traffico via terra, non sono stati eccessivamente colpi­
ti da tali cambiamenti, e questo per ragioni tecniche ed 
amministrative. In molti casi la necessità di un coordi­
namento internazionale ha costituito un problema sup­
plementare che ha impedito la liberalizzazione. 
2.3. Eppure i satelliti possono offrire vantaggi econo­
mici e tecnici rispetto ai collegamenti via terra. Il sentie­
ro di una rete di satellite è composto sostanzialmente 
del segmento terrestre (comprese le stazioni di trasmis­
sione e di ricezione) e del segmento spaziale (il satellite). 
La stazione di terra può essere resa operativa in tempi 
molto brevi e per un volume di traffico limitato (rotta 
a scarso traffico) laddove un collegamento via terra 
non sarebbe economicamente conveniente, e può essere 
strutturata in modo da soddisfare le esigenze di un 
utente, invece di adeguarsi all'esistente rete via cavo. 
2.4. Esistono inoltre talune situazioni in cui i satelliti 
sono gli unici mezzi disponibili. L'esempio più evidente 
è la comunicazione via satellite da punto a multipunto 
quale la radiodiffusione in cui il segnale viene trasmesso 
simultaneamente agli utenti su un'area più vasta rispet­
to a quella coperta dalla radiodiffusione terrestre, ed 
offre un servizio di canali multipli senza la necessità di 
posa di cavi. Questo tipo di distribuzione multipunto è 
utile anche per la diffusione di dati, specie nel settore 
finanziario. 
2.5. Molte normative in vigore a livello nazionale 
non consentono lo sfruttamento ottimale di questi van­
taggi tecnologici ed economici. Esse limitano la com­
mercializzazione diretta del potenziale dei satelliti. Una 
specifica normativa nazionale o l'incompatibilità di due 
o più quadri normativi nazionali fanno sì che le reti multipunto che servono la Comunità o non sono sfrut­
tabili dal punto di vista normativo, oppure sono dispo­
nibili secondo modalità tali da impedire uno sfrutta­
mento ottimale dal punto di vista economico. 
2.6. Occorre notare che la maggior parte dei quadri 
normativi nazionali ed internazionali concernenti i 
satelliti risalgono agli anni '70, e si riferiscono alle 
caratteristiche delle applicazioni tecniche ed economi­
che dei satelliti di quegli anni. I satelliti odierni sono 
molto più potenti, oppure, grazie al progresso tecnolo­
gico, l'accesso è possibile attraverso trasmettitori e rice­
venti relativamente piccoli. 
2.7. La Commissione auspica che gli Stati membri 
tengano conto di queste nuove circostanze conforme­
mente al Trattato di Roma ed in particolare al Libro 
verde sulle telecomunicazioni del 1987 (1). 
2.8. La Commissione rileva la possibilità di : i) ridur­
re gli ostacoli all'accesso ai satelliti ed ai servizi ad 
essi collegati; ii) ridurre i costi, iii) consentire una 
configurazione della rete più flessibile e basata sulle 
esigenze degli utenti. 
2.9. Essa intende inoltre minimizzare o limitare 
approcci contrastanti tra organismi nazionali suscettibi­
li di ostacolare la cooperazione intracomunitaria e di 
minare l'efficacia della Comunità nella concorrenza con 
gli altri paesi (ad esempio gli USA). 
3. Osservazioni di ordine generale 
3.1. Il Comitato approva le proposte contenute nel 
Libro verde sulle comunicazioni via satellite alla luce 
della necessità di sfruttare a livello ottimale il potenziale 
tecnologico dei satelliti e dei servizi ad essi correlati in 
Europa. A giudizio del Comitato la liberalizzazione 
e la separazione tra funzione di esercizio e funzione 
normativa costituiscono una premessa indispensabile 
per il conseguimento dell'obiettivo. 
3.2. Il Comitato conviene con quanto affermato dal­
la Commissione (Libro verde sulle comunicazioni via 
satellite, pag. 98) : 
« Allo scopo di adeguare la normativa per l'accesso 
— e la fornitura — al segmento spaziale, agli indiriz­
zi generali della politica comunitaria nel campo 
delle telecomunicazioni, occorrerà mettere l'accento 
su un certo numero di principi fondamentali : 
— accesso aperto ed efficiente, basato su procedure 
obiettive, trasparenti e non discriminatorie, 
— netta separazione delle funzioni normative da 
quelle di esercizio, 
— piena applicazione delle disposizioni del Tratta­
to [di Roma], in particolare delle norme di con­
correnza. » 
(1) Verso un'economia dinamica — Libro verde sullo sviluppo 
del mercato comune dei servizi e delle attrezzature di teleco­
municazione [COM(87) 290 (il Libro verde 1987)]. 
IBD^l Cazzetta ufficiale delle Comunità europee ^Cléó^éó 
3.3. 11 Comitato conviene con quanto affermato dal 
laCommissione (Libroverde sulle comunicazioni via 
satellite, pag. 11^ 
^Un principio fondamentaledellanformadeveesse 
re la definizione di procedure obiettive, trasparenti 
enondiscnminatoneelanetta separazionedelle 
funzioni normative da quelle di esercizio, siaper 
quanto concernelaforniturael^uso del segmento 
terrestre, che per quanto concerne la fornitura e 
fuso del segmento spaziale.^ 
3BL Al fine di conseguire^procedure obiettive, tra 
sparentienondiscnminatone^èfondamentale operare 
una separazione netta tra funzioni normativeefunzioni 
di esercizio. Ciò diventa particolarmente necessario per 
quanto concernevi! libero accesso^(senza restrizioni) 
alla capacità del segmento spaziale. 
3.5, Il Comitato approva moltrefaffermazione della 
Commissione (Libro verde sulle Comunicazioni via 
satellite, pagme^^g. 
^Cli Stati membri sono tenuti ad esercitare la loro 
influenza allo scopo di ottenere l^applicazione degli 
accordi internazionali in conformità con dlrattato 
oppure di modificare tali accordi. Il potenziale con 
fitto cbepuò denvaredalf attuale situazioneper 
quanto concerne le norme del Trattato di Roma 
può essere dimostrato citando dai principi enunciati 
negli orientamenti proposti dalla Commissione sul 
rapplicazione delle norme sulla concorrenza nel 
settore delle telecomunicazioni, per quanto concer 
nel^applicazione degli articoli 85e8^ ai satellite 
h,, accordi tra enti per le telecomunicazioni concert 
nenti il funzionamento dei sistemiviasatellite nel 
sensopiùampiosonopresi inesame dalf articolo 
85, guanto alla capacità del segmento spaziale, 
gli enti per le telecomunicazioni sono tra di essi 
concorrenti, effettiviopotenziali,flettendo assieme 
intuttoompartelelorovenditedicapacitàdel 
segmento spaziale essi possono limitare la reciproca 
concorrenza.,.. Le restrizioni della capacità di com 
peteredeiterzipossonoescluderelapossibilitàdi 
,,, un^esenzione. accorre inoltre verificare se tali 
accordi rafforzino lapredommanzasingolaocon 
giunta dei contraenti, la qualcosa sarebbe ancb^essa 
ragione per escludere la concessione di un^esenzione. 
Ciò varrebbe specialmente sefaccordo prevede cbe 
icontraenti sono distributori esclusivi della capacità 
del segmento spaziale previsto dalf accordo,,g 
L improbabile che venga concessa un^esenzione 
ancbequandol^accordobafeffetto di ridurre note 
volmente la fornitura in una situazione di oligopo^ 
lio, ed ancor più chiaramente quando un effetto 
delPaccordoèquello di impedire al solo concorrente 
potenziale di un fornitore predominante in un dato 
mercato di fornireisuoi servizi in modo indipenden 
te.Ciò potrebbe equivalere adunaviolazione del 
Particolo8^,,,^, 3.5.1. A giudizio della Commissione (Libro verde 
sulle Comunicazioni via satelhte,pagmal08) gli Stati 
membri dovrebbero operare per una profonda revisione 
delfaccordoRutelsat, ed asserisce quindi 
^T^le revisione dovrebbe contemplare, oltre alle misure 
indicate più sopra, le modifiche necessaneaconsentire^ 
— Paccessodiretto alsegmento spazialeLutelsat, di 
gran lunga ilpiù grande utilizzabile dai servizivia 
satellite domestici in Ruropa, 
— la piena indipendenza commerciacela commercia 
lizzazione diretta del segmento spaziale tutelatagli 
utilizzatori, 
— la revisione delle disposizioni relative al finanziar 
mentoealle condizioni di associazione, ove necesD 
sano, 
— l^aggiornamento degli accordi per renderli conformi 
agli obblighi degli Stati membri in base allattato 
C^diRomaPin particolare riguardo al le norme sulla 
concorrenza, per quanto concerne specificamente la 
futura applicazione della disposizione per il danno 
economico nonché la futura gestione delle proceda 
redicoordinamentotecmco,elatrasparenzaper 
quanto concerne le eventuali sovvenzioni mero 
ciate,^ 
3.5,^, In riferimento alle misure menzionate al punto 
3.5.1 il Comitato ritiene che^ 
— dovrebbe essere consentitofaccesso diretto al seg 
mento spaziale Rutelsat, 
— dovrebbe essere consentita la piena indipendenza 
commerciale e la commercializzazione diretta del 
segmento spaziale Rutelsat agli utilizzatori, 
— perimotiviespostidalla Commissione (Libro verde 
sulle comunicazioni via satellite pagine 10510^), 
occorre procedere adunianmediata revisione equa 
ebilanciatadelledisposizioniconcernentiilfinanD 
ziamentoela partecipazione ad Rutelsat, che tenga 
conto degl interessi degli Stati membri con limitate 
quote di mvestimentoinRutelsat,^erilComitato 
tale revisione dovrebbe essere effettuata entro un 
termine relativamente breve, ma realistico, definito 
dalla Commissione, qualora allo scadere del termi 
ne non sia stato raggiunto un accordo traimembri 
di Rutelsat, la revisione dovrà essere effettuata daP 
Pautontà normativa competente in ogni Stato mem 
bro, (presupposto chela separazione tra funzioni 
normative e funzioni di esercizio sia già stata 
attuata), 
— inoltre, il processo di adeguamento delle relative 
convenziomeaccordi di gestione di Lutelsatdovreb 
be essere intrapreso quanto prima, tenendo in consi 
derazione gli obblighi che incombono agli Stati 
membri in virtù delfrattatodiRoma, ed in partico 
lare in conformità alle norme di concorrenza. 
N. C 159/26 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 17. 6. 91 
3.6. Per quanto concerne L'Organizzazione interna­
zionale delle telecommunicazioni via satellite (Intelsat) 
ed Inmarsat, il Comitato approva l'approccio graduale 
stabilito dalla Commissione (Libro verde sulle Comuni­
cazioni via satellite, pagine 106-107). Il Comitato ritiene 
tuttavia, conformemente alle osservazioni formulate al 
punto 3.5.2., che in questi settori, si dovrebbe interveni­
re entro un termine relativamente breve ma realistico, 
specie per quanto riguarda i provvedimenti identificati 
dalla Commissione come « misure immediate » che 
potrebbero essere introdotti nel quadro delle convenzio­
ni e degli accordi operativi esistenti. 
4. Osservazioni di ordine generale 
4.1. La Commissione ha proposto quattro modifiche 
principali (Libro verde sulle Comunicazioni via satellite, 
pagina 3) : 
— Piena liberalizzazione del segmento terrestre, com­
prese sia le stazioni di sola ricezione che quelle di 
ricezione/trasmissione, subordinata ad appropriate 
procedure di omologazione e di autorizzazione qua­
lora motivato dall'attuazione delle necessarie norme 
di legge. 
— Libero accesso (senza restrizioni) alla capacità del 
segmento spaziale, subordinato all'applicazione di 
procedure di autorizzazione appropriate intese a 
salvaguardare i diritti esclusivi o speciali e le disposi­
zioni normative stabilite dagli Stati membri in con­
formità con il diritto comunitariio e sulla base del 
consenso raggiunto nel campo della politica comu­
nitaria delle telecomunicazioni. 
L'accesso dovrà essere possibile su una base di equità, 
non discriminatorio e riferito a criteri di costo. 
— Piena libertà commerciale per i fornitori del segmen­
to spaziale, compresa la commercializzazione diret­
ta della capacità di satellite ai fornitori di servizi 
ed agli utilizzatori, subordinata al rispetto delle 
procedure di autorizzazione menzionate più sopra 
e in conformità con il diritto comunitario, in parti­
colare con le norme sulla concorrenza. 
— Misure di armonizzazione per quanto necessario a 
facilitare la fornitura di servizi su scala europea; ciò 
riguarda in particolare il reciproco riconoscimento 
delle procedure di autorizzazione e di omologazio­
ne, il coordinamento delle frequenze ed il coordina­
mento dei fornitori di servizi dei paesi terzi. 
4.1.1. Il Comitato approva le suddette quattro modi­
fiche principali proposte dalla Commissione. 
4.2. Per quanto concerne la direttiva del Consiglio 
riguardante il coordinamento di determinate disposizio­
ni legislative, regolamentari o amministrative degli Stati 
membri concernenti l'esercizio di attività televisive (85/ 
5521/CEE) (nota come direttiva sulla televisione senza 
frontiere), la Commissione (Libro verde sulle Comuni­
cazioni via satellite, pagina 131, punto 13) afferma : 
« La radiodiffusione via satellite destinata al grande 
pubblico — comprese le applicazioni definite dai regolamenti sulle radiocomunicazioni come Servizi 
di radiodiffusione via satellite, e le applicazioni di 
radiodiffusione funzionanti nel quadro dei Servizi 
via satellite con stazioni fisse — continuerà ad essere 
soggetta alle normative specifiche stabilite dagli Sta­
ti membri in conformità con il diritto comunitario, 
come definito in particolare dalla direttiva 89/552/ 
CEE (direttiva sulla televisione senza frontiere). » 
Il Comitato approva quanto sopra e rileva che l'Unione 
Internazionale di telecomunicazione esaminerà tali 
questioni nel 1992; rileva inoltre che siffatto esame è 
già stato intrapreso dalla Commissione e dagli Stati 
membri. 
4.3. La Commissione ha individuato un certo nume­
ro di importanti aspetti relativi alle norme di trasmissio­
ne (Libro verde sulle Comunicazioni via satellite, pagina 
131, punto 14) ed afferma: 
«La necessità di norme di trasmissione è vitale se 
si vuole assicurare l'interoperabilità essenziale. Per 
quanto riguarda le applicazioni di radiodiffusione 
diretta, la direttiva 86/529/CEE ha identificato la 
serie di tecniche di trasmissione MAC come lo stan­
dard da usare. 
Nel progettare la prossima generazione di satelliti 
di diffusione diretta occorrerà garantire la loro com­
patibilità con le attività in corso nel campo della 
televisione ad alta definizione (HDTV — High Defi-
nition Television) e la sua introduzione armonizzata 
su scala europea. Si dovrà tener conto di questo nel 
corso di azioni future riguardanti le tecniche di 
trasmissione in questo campo, in particolare nello 
svolgimento delle attività che faranno seguito all'at­
tuale direttiva MAC packet menzionata più sopra, 
che scadrà il 31 dicembre 1991. » 
4.4. Per quanto riguarda la necessità di norme di 
trasmissione ed in particolare la direttiva MAC pac­
ket C1), il Comitato è ansioso di esprimere in modo 
dettagliato il proprio punto di vista su quali misure 
siano adatte a sostituire tale direttiva, e circa il rapporto 
con lo sviluppo della Televisione ad alta definizione, 
nel parere che sarà chiamato ad elaborare sulle proposte 
specifiche della Commissione. 
4.4.1. Osservazioni analoghe valgono per l'armoniz­
zazione delle norme per l'accesso condizionato, ad 
esempio la TV a pagamento. 
5. Ulteriori osservazioni di ordine particolare 
5.1. La Commissione ha proposto sei misure intese 
a facilitare la creazione di servizi transeuropei (Libro 
verde sulle Comunicazioni via satellite, pagine 132 -
134): 
(!) Direttiva del Consiglio sull'adozione delle specifiche tecniche 
relative alla serie di norme sui MAC/packet per la diffusione 
televisiva diretta via satellite, 86/529/CEE, nota come diretti­
va « MAC packet ». 
rB.D^l Cazzettautnciale delle Comunità europee ^.cr^A^ 
1^ ^Reciproco riconoscimento dell'omologazione delle 
apparecchiature terminali per le comunicazioni via 
satellite^ 
^ ^Una procedura comunitaria per il reciproco ricono 
scimento dellelicenze per leretidiunitàterminalidi 
satellite^^ 
3^ ^ maggior coordinamento delle frequenze per le 
comunicazioni via satellite^ 
4^ ^ maggior coordinamento degli stati memnri per 
quanto concerneiservizidaeversoipaesiterzi^ 
éó^ ^lòehnizione specifica della fornitura di una rete 
aperta ^c^P— C^pennetvBorl^provision^ per il collega 
mento delle reti di terminali via satellite^ 
^ ^Armonizzazione delle tecniche t^uturegià identifica 
te di trasmissione per la ditt^usione via satellite indirizza 
ta al grande pubblico^ 
B^,LL 11 Comitato approva le suddette cinque misure 
proposte dalla Commissione^ 
éó.^ 11 Comitato accoglielapropostadi avviare le 
seguenti linee d'azione ^Libro verde sulle Comunicazio 
ni via satellite^ pagine 1341^p 
1^ ^Promuovere una revisione della convenzione LuteP 
satedel suo accordo di gestione^^ 
^ ^L^ennire una posizione comune presso le istanze 
internazionali competenti in materia di comunicazioni 
via satellite^ in particolare Intelsatelnmarsat^^ 
PattoaBru^ellesml^aprilel^L 3^ ^Accelerare il lavoro di normalizzazione dell'istituto 
europeo delle norme per le telecomunicazioni per quan^ 
to concerne le apparecchiature per le comunicazioni via 
satellite^ 
4^ ^Promuovere la piena utilizzazione della tecnologia 
dei satelliti nelle varie applicazioni possibili da parte dei 
prestatori di serviziedegli enti di telecomunicazione^. 
^ Conclusioni 
^BL In conclusione ilComitatoritiene che sia indi 
spensabile una collaborazione continua tra gli ^tati 
membri nell'applicate le proposte contenute nel Libro 
verde del 1^^ quelle del Libro verde sulle Comunica 
zioni via satellite edirelativi provvedimenti^ al hne di 
agevolareepromuovere l'impiego ottimale delpoten 
ziale della comunicazione via satellite in Luropa. Il 
Comitatoritienepertantochela Commissionedebba 
dehnire a tale riguardo un calendario realistico^ in 
particolare per quanto concerne la separazione tra tun 
zione normativa e di esercizio^ e svolgere un ruolo 
attivo per garantire che tale calendario venga rispettato, 
qualora risulti improbabile che tutti gli ^tati membri 
rispettino il calendario propostoci! Comitato suggerisce 
alla Commissione di valutare quale sia il modo migliore 
di conseguire gli obiettivi prehssati^ prendendo in consi 
derazione l'eventuale necessità che gli ^tati membri 
con^eriscanoipoteriele responsabilità relative all'ap 
plicazione delle proposte ad un organismo^^o^ tale 
organismo dovrebbe essere situato in una posizione 
centrale ed essere in grado di collaborareemantenersi 
in collegamento con le amministrazioniegli organismi 
di telecomunicazioni in tutti gli ^tati membri ed anche 
con la Commissione.