ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 380 
 
 
 
Vol. 1983/01 45 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE  DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
COM(83) 380 def. 
Bruxelles,  20 giugno 1983 
NUOVI ORIENTAMENTI  PER LO  SVILUPPO 
DELLA POLITICA  AGRARIA  COMUNE 
(Comunicazione  della Commissione  al Consiglio  europeo, 
Stoccarda,  17-19  giugno 1983) 
COM(83) 380 def. 

1. La Commissione  suggerisce  al Consiglio  europeo  di approvare  i 
seguenti orientamenti  per l'ulteriore  sviluppo  della politica 
agraria comune: 
- i princìpi  della politica  agraria  comune  devono  essere  salva­
guardati  . 
- Occorre  praticare  una prudente  politica  dei prezzi. 
- Una modulazione  delle garanzie  dovrebbe  essere  applicata  in con­
dizioni  tali da esercitare effetto  dissuasivo  sulla formazione 
di eccedenze  oltre i limiti di produzione. 
Questo  obiettivo  può essere conseguito  con l'applicazione  di limi­
ti di produzione  e di meccanismi  associati  già introdotti  per ta­
luni prodotti,  nonché di  misure  analoghe  a quelle proposte  dalla 
Commissione  per taluni settori  nel suo memorandum  sugli orienta­
menti della politica  agraria  comune. Per  tener conto  delle conse­
guenze che tali misure  potranno  avere per taluni piccoli  produtto­
ri o per i  produttori  di regioni  svantaggiate,  esse potranno  esse­
re integrate  da interventi  comunitari  e/o nazionali  (1). 
(1) Questi  diversi  orientamenti  sono  stati delineati  nel memorandum 
della Commissione  sugli orientamenti  della politica  agraria  co­
mune, dell'ottobre  1981. 

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- Inoltre,  la Commissione  procederà ad un esame  sistematico  delle spese 
agricole,  per accertare  se possano  essere  realizzate  economie  supple­
mentari di gestione. 
- Tenuto  conto  degli  effetti  pregiudizievoli dell'attuale  regime  agromo­
netario  sulla  produzione  e sugli scambi  agricoli,  la Commissione  pro­
porrà le  misure  necessarie  per organizzare  la progressiva  soppressione 
degli importi  compensativi  monetari. 
- In collegamento  con l'attuazione degli  orientamenti  sopra  enunciati,  si 
dovrà esaminare  il regime di protezione  esterna  dell'agricoltura,  tenen­
do conto  degli obblighi internazionali della  Comunità. 
- La Commissione  considera  che l'attuazione  di questi principi  debba  fare 
in modo che le  spese agricole  comunitarie  evolvano  in media meno rapida­
mente delle risorse  proprie  della Comunità. 
La Commissione  presenterà nei più  brevi termini  le proposte  necessarie, 
in modo che possa essere  tenuto  conto  delle loro  conseguenze  nell'elabo­
razione del bilancio  1984 e che  il Consiglio  possa  adottarle  tempestiva­
mente rendendole  applicabili  sin dalla campagna  1984-1985. 

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2. La Commissione  ricorda  che, a  seguito  del Mandato  del 30  maggio 1980,  essa 
aveva analizzato  nel 1981 le  modifiche  strutturali  che caratterizzano alcu­
ne produzioni  (ad esempio  i prodotti lattiero-caseari)  ed aveva presentato 
le sue conclusioni  al Consiglio  in un memorandum  sugli "Orientamenti  per 
l'agricoltura  europea" (1). Essa  ha constatato  come tendenza  negli 
ultimi anni un'espansione  costante  di queste  produzioni  e riserve  di produt­
tività  tali che la  crescita  sembra  destinata  a proseguire  nel futuro preve­
dibile. Contemporaneamente,  il consumo  nella Comunità  rimane stagnante. 
Da queste  evoluzioni  consegue  un aumento  costante  delle eccedenze  da espor­
tare, da smaltire  con sovvenzioni  sul mercato comunitario  o da immagazzina­
re a costi elevati,  con effetti  a lungo termine  sulle spese di bilancio, 
indipendentemente  dalle fluttuazioni congiunturali.  La combinazione  di que­
sto elemento permanente  con le  fluttuazioni  del mercato mondiale  ha deter­
minato - dopo due anni di stabilizzazione relativa  del le spese,  nei quali 
l'esborso  per l'agricoltura  è stato nettamente  inferiore  agli importi  pre­
visti nei bilanci  - un mutamento  brusco  del livello  e dei  tassi d'incremen­
to delle  spese  agricole  nel 1983.  Occorre prevedere  che nel  presente  eserci­
zio le spese agricole  supereranno  del 30%  circa quelle  del 1982,  obbligando 
la Commissione  a presentare  a breve termine  un bilancio  supplementare  parti­
colarmente  elevato. 
3. Questi  recenti sviluppi  hanno  confermato  la validità  delle analisi della  Com­
missione,  la quale rimane  decisa  ad ottenere  modifiche  della politica  agra­
ria comune - nel  rispetto  dei principi  politici  generali  - che  permettano 
un'evoluzione  delle spese  agricole  meno rapida di quella delle risorse  pro­
prie della  Comunità. 
4. Per quanto  riguarda  il funzionamento  delle organizzazioni  di mercato,  la Com­
missione  ritiene  necessario,  per un.certo  numero di prodotti,  porre  fine alla 
concessione  di una  garanzia  illimitata,  indipendentemente  dai quantitativi  pro­
dotti. Ciò potrà  essere  ottenuto  mediante  una modulazione  delle garanzie 
(1) Mandato  del 30  maggio  1980:  Orientamenti  per l'agricoltura  europea,  COM(81)608 
def. 

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in caso di superamento  di un Limite di  produzione  - modulazione  che do­
vrà essere  di ampiezza  tale da agire in  modo dissuasivo suLla  produzio­
ne e da garantire una limitazione effettiva  deLle spese. 
Le proposte  avanzate  dalla Commissione  in occasione  delLa  fissazione dei 
prezzi agricoli  per il 1982 e il 1983  erano  fondate  su questi  principi. 
Il Consiglio le ha accettate e i  limiti  di produzione,  unitamente  a mec­
canismi  connessi,  sono stati introdotti in particolare per i prodotti 
lattiero-caseari,  i cereali e La colza.  Tale politica  inizia  ad influire 
sui prezzi dei prodotti in  causa,  ma non ha  ancora  effetti  di rilievo 
sull'evoluzione delle  spese  agricole. 
La Commissione  intende  presentare  al Consiglio - in  tempo  utile affinchè 
le conseguenze  possano  essere  prese  in considerazione  al momento  dell'ela­
borazione  del bilancio 1984 e  affinchè  possano  essere  adottate  prima  della 
campagna  1984-1985  - proposte  che rafforzino e  completino  quanto  già deciso 
dal Consiglio. La  Commissione  prevede  in particolare di riproporre  alcune 
formule  che già  aveva  sviluppato nel suo  memorandum  sopra  citato, relativo 
agli orientamenti  della  politica  agraria. 
Ad esempio,  nel settore lattiero-caseario, la  Commissione  ha suggerito che 
gli agricoltori la cui  produzione  sia aumentata  dovrebbero  pagare  un prelie­
vo sul supplemento  di produzione  ("prelievo  supplementare"). 
Essa ha inoltre suggerito che il  sistema  di garanzia  dei prodotti  lattiero-
caseari dovrebbe  essere  modificato  in modo da non incentivare più una  pro­
duzione  intensiva, di tipo  ampiamente  industriale ("prelievo intensivo"). 
5. La Commissione  procederà altresì  ad un esame  sistematico delle varie voci 
del bilancio  dedicate  all'agricoltura,  onde stabilire  se siano  possibili 
economie  supplementari  di gestione.  Essa deve tuttavia  rammentare  che molte 
delle attuali  spese  agricole  sono il risultato di  compromessi  politici 
raggiunti in  seno al Consiglio. 
6. L'applicazione, per lunghi periodi, degli importi  compensativi  monetari 
introdotti  a seguito  dei movimenti  monetari  ha gradualmente  provocato 
gravi distorsioni nelle condizioni di  produzione  e nell'andamento  degli 
scambi di prodotti  agricoli.  Questa  situazione pregiudica  ormai  in modo 
significativo  l'unicità  del regime  dei prezzi e il  funzionamento  del mer­
cato unico. 

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IL "Gentlemen's  Agreement"  che avrebbe  dovuto  definire  Le condizioni  di 
una graduale riduzione  degli importi compensativi monetari  non ha  funzio­
nato in modo del tutto soddisfacente. 
La Commissione  intende pertanto presentare proposte  intese,  nel rispetto 
dei principi  della  politica  agraria  comune, ad  organizzare  la graduale 
abolizione  degli importi compensativi monetari. 
7. L'evoluzione  degli scambi  agricoli,  settore  nel quale la Comunità è  vinco­
lata al GATT da impegni  tariffari  a tasso  ridotto  o a tasso  nullo per un 
certo numero  di prodotti  importanti,  influisce  direttamente  sull'agricoltura 
comunitaria  per quanto  riguarda  sia i  prodotti  eccedentari  sia i  prodotti 
defi ci tari. 
Questi elementi  non potranno essere  ignorati  al momento di  tradurre  in 
pratica  gli orientamenti sopra  esposti. 
Alla luce di queste due considerazioni,  la Commissione  intende procedere 
ad un esame del  sistema  di protezione esterna  dell'agricoltura  e presen­
tare al Consiglio  le conclusioni  che essa ne trarrà,  nell'osservanza  de­
gli impegni  internazionali  della Comunità. 
8. L'attuazione  pratica  della  politica  sopra  definita  potrebbe  influire  nega­
tivamente  sul  livello del sostegno  delle  produzioni  e sul  reddito  in agri­
coltura.  Potrebbero  risentirne  in particolare  alcune categorie  di piccoli 
produttori  o i produttori  di alcune  zone svantaggiate. 
Se necessario,  la Commissione  presenterà  proposte  per porre rimedio  a tale 
situazione,  sia mediante  ricorso  agli strumenti  esistenti  sia, se del  caso, 
mediante  interventi  supplementari comunitari  e/o nazionali.