Risoluzione sulla comunicazione della Commissione intitolata: "Il ruolo dell'Unione europea nel processo di pace e le prospettive della sua assistenza al Medio Oriente" (COM(97)0715 C4-0114/98)



Gazzetta ufficiale n. C 175 del 21/06/1999 pag. 0282



A4-0042/99 Risoluzione sulla comunicazione della Commissione intitolata: «Il ruolo dell'Unione europea nel processo di pace e le prospettive della sua assistenza al Medio Oriente» (COM(97)0715 - C4-0114/98) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione al Consiglio COM(97)0715 - C4-0114/98, - viste le risoluzioni 242, 338 e 425 del Consiglio di Sicurezza dell'ONU, - viste le sue decisioni I e II sulle posizioni adottate dal Consiglio in vista dell'adozione di due regolamenti che modificano il regolamento (CE) n. 1734/94 relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati (11565/1/98 - C4-0611/98 e C4-0612/98 - 97/0316(SYN) e 98/0220(SYN)) ((Processo verbale della seduta del 3.12.1998, parte II, punto 3.)), - viste le sue precedenti risoluzioni in materia e più particolarmente quella sulla «comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla futura assistenza economica dell'Unione europea alla Cisgiordania e alla striscia di Gaza» del 24 maggio 1996 ((GU C 166 del 10.6.1996, pag. 253.)), nonché quella «Sul processo di pace in Medio Oriente» del 18 giugno 1998 ((GU C 210 del 6.7.1998, pag. 221.)) e quella «Sulla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1734/94, relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica con i territori occupati» del 16 settembre 1998 ((GU C 313 del 12.10.1998, pagg. 64 e 65.)), - visti la relazione della commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica di difesa e i pareri della commissione per i bilanci nonché della commissione per il controllo dei bilanci (A4-0049/99), A. considerando che gli accordi di «Wye Plantation» hanno consentito la ripresa del processo di pace, dopo uno stallo durato oltre diciotto mesi, e che hanno messo in evidenza per la prima volta l'accettazione e l'applicazione da parte dell'attuale governo israeliano del principio "terra in cambio di pace¨ alla base degli accordi di Oslo, B. considerando che questi accordi sono entrati in una fase di stallo anche per la situazione politica in Israele con conseguente indizione di elezioni generali a maggio e giugno, C. convinto che l¨intesa potrà sortire effetti utili nella misura in cui essa sarà applicata pienamente dal governo israeliano, cessino le azioni terroristiche che costituiscono una minaccia grave al processo di pace e sarà garantito allo stesso tempo lo sviluppo economico e sociale dei territori amministrati dall'Autorità palestinese, D. ricordando che, fermo restando gli accordi di Wye Plantation, restano tuttora sul tappeto le questioni più importanti, quali la definizione di uno status per Gerusalemme, la fissazione delle frontiere, le colonie, lo statuto dei profughi e soprattutto la decisione sulla creazione di uno stato palestinese indipendente, E. constatando che l'Unione europea, pur continuando ad essere il maggiore fornitore di assistenza economica e finanziaria nella regione, non è stata coinvolta nelle trattative politiche che hanno portato alla ripresa del dialogo né negli impegni relativi, F. condividendo le conclusioni della comunicazione della Commissione sulla necessità di ripensare l¨organizzazione degli sforzi complementari dell¨Unione europea e degli Stati Uniti sia nelle relazioni con israeliani e palestinesi, sia nella definizione delle responsabilità nell¨ambito dell¨assistenza internazionale al processo di pace in quanto principale donatore, G. prendendo atto inoltre che le ingenti somme messe a disposizione della popolazione palestinese non hanno avuto gli effetti sperati sull'economia dei territori amministrati dall'autorità palestinese, nei quali si è, al contrario, registrata una riduzione sostanziale del reddito medio, H. considerando che anche l'accordo di partenariato concluso con l'Organizzazione per la Liberazione della Palestina per conto dell'Autorità palestinese non ha apportato il contributo sperato allo sviluppo dell'economia di questi territori, in gran parte a causa degli ostacoli amministrativi frapposti dalle autorità israeliane e al blocco ripetuto dei territori deciso in occasione di azioni terroristiche, I. sottolineando che la situazione economica e politica in Giordania si sta deteriorando a causa dello stallo del processo di pace, aumentando così i fattori destabilizzanti nella regione, J. considerando che in queste condizioni occorre ripensare la natura, gli obiettivi e i mezzi dell'azione dell'Unione europea in Medio Oriente, nonostante l¨intensa e positiva attività svolta dall¨inviato speciale dell¨Unione europea per il processo di pace in Medio Oriente, K. riconoscendo che le insufficienze dell'azione dell'Unione derivano in gran parte dall'incapacità da parte degli Stati membri di dare concretezza e attuazione alla politica estera e di sicurezza comune e che sino ad ora è stato possibile raggiungere un accordo significativo soltanto su questioni non conflittuali, quali ad esempio l'assistenza per l' organizzazione delle elezioni palestinesi del 1996, L. considerando l'esigenza, in particolare rispetto alla data critica del 4 maggio 1999, che l'Unione europea definisca una posizione comune, 1. esprime il proprio compiacimento per l'intesa raggiunta a Wye Plantation perché rilancia la dinamica del processo di pace e rende possibile la ripresa dei negoziati in vista della scadenza cruciale del 4 maggio 1999; 2. deplora il fatto che il governo israeliano abbia successivamente aggiunto nuove condizioni unilaterali all'accordo originale, condizioni che hanno determinato lo stallo dell'applicazione dell'accordo; 3. ritiene difficile, se non impossibile, avviare e concludere le trattative per la terza fase entro la data del 4 maggio 1999, vista la complessità dei problemi tuttora sul tappeto e la scadenza delle elezioni generali in Israele indette per maggio e giugno; constata tuttavia in positivo che il principio dello scambio terra-pace non è più radicalmente contestato dalle principali forze politiche israeliane; 4. è convinto che la legittima volontà dei palestinesi di dichiarare unilateralmente l'indipendenza entro il 4 maggio, così come la preannunciata reazione israeliana, prefigurino un passaggio drammatico per la pace; 5. ritiene essenziale, riconoscendo il diritto fondamentale della popolazione palestinese a fondare il proprio Stato, che garanti internazionali degli accordi di Oslo riaffermino solennemente il loro impegno alla realizzazione di tutti gli obiettivi del processo di pace, assicurando così all'Autorità nazionale palestinese il sostegno necessario a giustificare un'estensione del periodo di applicazione dell'accordo provvisorio oltre la data del 4 maggio 1999; 6. invita il governo israeliano a conformarsi all'impegno di liberare i prigionieri politici palestinesi ma non i delinquenti comuni palestinesi, poiché ciò potrebbe solo aggravare la situazione già tesa nei territori sotto il controllo della ANP; 7. sottolinea che su alcune importanti questioni concernenti l¨applicazione degli accordi quali il completamento dell¨aeroporto e della zona industriale di Gaza, l¨avvio dei lavori per il porto e la realizzazione dei 'safepassage¨ tra Gaza e la Cisgiordania, nonché sulle questioni della sicurezza, l¨Unione europea sta dando e può continuare a dare un importante contributo; 8. ricorda che la lotta contro ogni forma di estremismo e fondamentalismo rappresenta una condizione essenziale del successo del processo in corso; 9. ritiene tuttavia che l'impegno per contrastare le azioni terroristiche nei confronti dello Stato di Israele, che pur deve costituire una priorità assoluta dell'Autorità palestinese, non debba determinare come conseguenza un passo indietro nell'evoluzione democratica della società palestinese, tuttora affetta da restrizioni alla libertà di espressione e da violazioni dei diritti umani; 10. auspica che il superamento dell'opposizione dei coloni e dei partiti tradizionalisti ed estremisti renda possibile la piena accettazione da parte della maggioranza della società israeliana del principio «terra in cambio di pace» che, insieme al riconoscimento della sicurezza dello Stato d'Israele da parte del Consiglio nazionale palestinese, costituiscono la condizione necessaria per continuare il processo di pace; 11. considera l'espansione tuttora in corso degli insediamenti dei coloni una grave violazione degli accordi di pace; 12. è convinto che l'evoluzione naturale del processo in corso sia la costituzione di uno Stato palestinese indipendente e il riconoscimento dell'esistenza dello Stato di Israele e del suo diritto alla sicurezza da parte del mondo arabo; 13. constata che in questa fase del processo di pace gli Stati Uniti sono passati dal ruolo di mediazione a quello di corresponsabile dell'applicazione degli accordi, mentre l'Unione europea non partecipa alle discussioni sull'avvenire politico della regione né a qualunque funzione di controllo e monitoraggio anche in campi che incidono direttamente sull'efficacia degli aiuti europei; 14. considera che questo sia dovuto principalmente all'assenza di una politica estera comune che impedisce all'Unione di svolgere un ruolo unitario; è convinto che la nomina di un Alto rappresentante per la PESC, politicamente autorevole, può cominciare ad affermare tale ruolo in cooperazione con l¨inviato speciale dell¨Unione, a condizione che si predisponga una politica comune coerente ed esaustiva che egli/ella possa rappresentare; 15. chiede al Consiglio di adottare un'iniziativa quale segnale destinato a tutti i partecipanti al processo di pace, compresi gli USA, del fatto che l'Unione europea, aldilà del suo ruolo finanziario, si assume, d'ora in poi una responsabilità politica potenziata in Medio Oriente, con particolare riferimento all'attuazione degli accordi di Wye Plantation e ai negoziati relativi a questioni afferenti allo status definitivo; 16. ricorda che l'Unione europea e i suoi Stati membri costituiscono ormai da anni il principale fornitore di assistenza economica nei Territori e che tale aiuto, nella misura in cui ha evitato un ulteriore aggravamento delle condizioni economiche in cui versa la popolazione palestinese, ha indiscutibilmente fornito un contributo al processo in corso; 17. si rammarica tuttavia che, nonostante l'impegno finanziario di grande portata, la conclusione dell'accordo di partenariato e il lancio di iniziative multilaterali, come il Processo di Barcellona, i benefici economici per la popolazione palestinese siano stati più che limitati; 18. considera necessario procedere più rapidamente alla messa in opera di un controllo diretto da parte della Commissione sulla destinazione dei Fondi europei visti i ripetuti e inaccettabili casi di malversazione verificatisi; sostiene le iniziative della Commissione volte ad ottenere una totale trasparenza delle spese e le misure che essa intende adottare a tal fine; 19. ricorda le recenti decisioni a proposito del nuovo programma relativo alla cooperazione finanziaria e tecnica a favore della Palestina, in particolare per quanto riguarda l'informazione del Parlamento europeo e l'impegno della Commissione di presentare un nuovo testo legislativo consolidato unico sul proseguimento del programma a partire dal 2000; 20. chiede alla Commissione di trasmettergli un'informazione dettagliata sui contributi finanziari dei paesi terzi e delle istituzioni finanziarie internazionali a favore del processo di pace, della Palestina o degli altri paesi della regione; 21. attende con interesse i risultati dei lavori della Corte dei conti sull'efficacia e la regolarità del sostengo finanziario dell'Unione europea a favore della regione, nel corso degli ultimi anni; 22. ritiene di conseguenza necessario rivedere le politiche svolte dall'Unione in questo contesto, poiché appare necessario accompagnare l'assistenza finanziaria con iniziative concrete che permettano di assicurare maggiore visibilità all'azione dell'Unione; 23. è convinto che l'Unione debba operare per il rilancio della cooperazione politica ed economica nella regione, tramite un¨iniziativa rivolta a tutti i paesi interessati, dalla quale possa scaturire un accordo sulla realizzazione di progetti concreti di sviluppo e di cooperazione regionale e multilaterale; ritiene inoltre che la Conferenza euromediterranea di Stoccarda il 4/6 aprile 1999 costituirà un'occasione concreta per promuovere iniziative in questo senso; 24. ritiene che a tale riguardo rivesta la massima importanza rivolgere un'attenzione particolare alla Giordania, il cui contributo è fondamentale ai fini del positivo sviluppo del processo di pace, adottando le misure necessarie per sostenere l'incerta economia del paese e favorendo un miglioramento della situazione in materia di diritti dell'uomo e di libertà di espressione; 25. auspica un incremento delle relazioni tra l¨Unione europea e la Giordania, attualmente area di pace e di stabilità, tenuto presente che questa nazione costituisce un elemento essenziale del processo di pace, e che Re Hussein ha contribuito, a Wye Plantation, a far superare il punto di stallo dei negoziati ribadendo cosi¨ l¨apporto della sua indiscutibile esperienza dei problemi del Medio Oriente; 26. considera necessario, visto il fallimento dell'iniziativa per la costituzione di una «Banca per lo sviluppo del Medio Oriente e del Nord Africa», che l¨Unione europea proponga la creazione di un nuovo strumento finanziario a cui possano partecipare i paesi della regione insieme all¨Europa e agli Stati Uniti; 27. auspica che si possa realizzare l'iniziativa congiunta tra Stati Uniti, Unione europea, israeliani e palestinesi per lo studio e la realizzazione di progetti concreti ad esempio nel settore delle risorse idriche, così come previsto anche nell¨Accordo di pace tra Israele e la Giordania; 28. ritiene che le diverse istituzioni dell'Unione - Consiglio, Commissione e Parlamento europeo - possono contribuire al processo di pace promuovendo ed incrementando il dialogo tra la società e le istituzioni palestinesi e quelle israeliane; per questo le iniziative people to people dovrebbero essere considerate di particolare importanza e sostenute adeguatamente; 29. conferma la sua intenzione di promuovere iniziative rivolte ai sindaci e alle amministrazioni locali israeliane e palestinesi; ritiene che i progetti relativi alle Istituzioni palestinesi a Gerusalemme est debbano avere priorità; 30. chiede alla Commissione di predisporre programmi in materia di formazione del personale dell'Autorità palestinese, per quanto riguarda ad esempio le dogane, i controlli veterinari e fitosanitari, la riscossione delle imposte e le attività di polizia; 31. considera inaccettabili le ripetute violazioni dello 'status quo¨ della città di Gerusalemme e chiede il rispetto delle identità individuali, religiose e nazionali delle popolazioni che vi abitano; auspica il pieno coinvolgimento delle autorità religiose nella ricerca di uno «status» permanente per la città di Gerusalemme, internazionalmente riconosciuto, per la gestione multilaterale dei luoghi santi; 32. ritiene che l'eventuale ritiro israeliano dal sud del Libano, in applicazione della risoluzione 425 del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, costituirebbe un fattore positivo che eliminerebbe un focolaio di crisi; 33. saluta positivamente la volontà espressa da Israele e Siria di riprendere i negoziati di pace interrotti e auspica che questo possa avvenire al più presto nella prospettiva di una cooperazione fondata sul comune interesse dei paesi della regione alla stabilità e allo sviluppo economico; 34. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi degli Stati membri, al governo Israeliano e alla Knesset, nonché all'Autorità palestinese e al Consiglio legislativo palestinese.