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ir ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 23.04.1998 
COM( 1998) 203 def. 
•-f-i 
t't III RELAZIONE DELLA COMMISSIONE 
SUI NEGOZIATI RELATIVI ALL'ACCESSO 
AI MERCATI DEGLI APPALTI PUBBLICI DI PAESI TERZI 
PER I SETTORI DISCIPLINATI 
DALLA DIRETTIVA 93/38/CEE 
(DIRETTIVA SUI SETTORI DI PUBBLICA UTILITÀ') 
fa 

INDICE 
INDICE 2 
INTRODUZIONE 4 
A. SINTESI DEI NEGOZIATI 6 
B. ACCORDI IN VIGORE (IN DATA 31 DICEMBRE 1997), ELENCATI PER TIPO DI 
STRUMENTO 8 
1. l'accordo sugli appalti pubblici dell'orme 8 
1.1. Introduzione. 8 
1.2. Disposizioni procedurali 10 
1.3. Campo d'applicazione del GPA: enti aggiudicatori elencati nelle offerte dei vari 
paesi 10 
1.4. Campo d'applicazione del GPA: appalti di forniture, di servizi e dell'edilizia 14 
1.5. Effetto dell'entrata in vigore del GPA sull'applicazione dell'articolo 36 della direttiva 
93/38/CEE 15 
2. L'accordo sullo spazio economico europeo - paesi efta 16 
3. Gli accordi d'associazione - paesi dell'europa centrale e orientale (peco) 16 
4. gli appalti nel settore delle telecomunicazioni 17 
4.1. Introduzione. - • 17 
4.2. Accordo bilaterale con Israele sugli appalti banditi dagli operatori del settore delle 
telecomunicazioni 18 
4.3. Corea: accordo bilaterale sugli appalti banditi dagli operatori delle telecomunicazioni 
19 
C. ACCORDI IN VIGORE (AL 31 DICEMBRE 1997)- ELENCO PER SETTORE 21 
D. ACCORDI PER I QUALI SI SONO CONCLUSI I NEGOZIATI, MA NON ANCORA IN 
VIGORE IN DATA 31 DICEMBRE 1997 33 
1. negoziati nell'ambito del GPA: adesione di nuovi membri 33 
2. accordi di associazione: paesi dell'europa centrale e orientale (PECO). 33 
3. OCSE: Convenzione per la lotta alla corruzione 34 
E. INFORMAZIONI SUGLI OSTACOLI NEL CAMPO DEGLI APPALTI PUBBLICI E 
STRATEGIE PROPOSTE 35 
F. ULTERIORI NEGOZIATI 37 
1. Ambito OMC 37 
1.1. Il GPA: attuazione e revisione 37 
• 2 
1.2. L'Accordo generale sugli scambi di servizi (GA TS) 38 
1.3. La Conferenza ministeriale di Singapore: mandato di negoziato concernente le 
disposizioni di trasparenza in materia di appalti pubblici 38 
2. Negoziati bilaterali. 39 
2.1. Accordi di unione doganale: Turchia, Andorra e San Marino. 39 
2.2. Accordi commerciali: Svizzera 41 
2.3. Accordi di associazione: Cipro e Malta 41 
2.4. Accordi di associazaione euromediterranei: Israele, Giordania, Marocco, Autorità 
palestinese, Tunisia e altri paesi mediterranei. 41 
2.5. Accordi di cooperazione che contemplano futuri negoziati. 43 
2.6. Accordi di cooperazione che prevedono la semplice cooperazione 44 
3. Il settore delle telecomunicazioni 45 
G. COME INDIVIDUARE OPPORTUNITÀ NEI PAESI TERZI E FAR VALERE I PROPRI 
DIRITTI 46 
1. informazioni circa le opportunità negli appalti pubblici. 46 
2. I diritti dei fornitori europei nei paesi terzi 47 
H. ELENCO DEGLI ACCORDI CONCLUSI NEL CAMPO DEGLI APPALTI PUBBLICI IN 
VIGORE IN DATA 31 DICEMBRE 1997. 49 
1. elenco degli accordi 49 
2. Effetti dell'entrata in vigore dei suddetti accordi alla luce dell'articolo 36 della direttiva 
93/38/CEE/CEE 51 
I. ELENCO DEGLI ACCORDI CONCLUSI IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI NON 
ANCORA IN VIGORE IN DATA 31 DICEMBRE 1997 53 
INDICE DEI PAESI 54 
-3 
INTRODUZIONE 
1. La presente relazione fornisce una panoramica della situazione al 31 
dicembre 1997 in materia di accesso dei fornitori e dei prestatori di servizi 
della Comunità ai mercati dei paesi terzi per i settori disciplinati dalla 
direttiva 93/38/CEE del Consiglio, del 14 giugno 1993, che coordina le 
procedure di appalto degli enti erogatori di acqua e di energia, degli enti 
che forniscono servizi di trasporto nonché degli enti che operano nel settore 
delle telecomunicazioni ("direttiva dei settori di pubblica utilità")1. Il presente 
documento è presentato conformemete all'articolo 36, paragrafo 6 ed 
all'articolo 37, paragrafo 2 della direttiva in parola. 
Il 3 marzo 1993 la Commissione ha presentato la prima relazione2 sui 
progressi compiuti nei negoziati riguardanti i settori disciplinati dalla direttiva 
90/531/CEE del 17 settembre 19903. Tale direttiva è stata nel frattempo 
sostituita dalla direttiva 93/38/CEE del 14 giugno 1993 che disciplina gli 
appalti di forniture e di lavori nonché di servizi. Una seconda relazione4 è 
stata presentata il 7 settembre 1994. Da allora la Commissione non ha 
elaborato alcun altra relazione, perché nel periodo immediatamente 
successivo alla conclusione dell'Uruguay Round non sono stati stipulati altri 
accordi multilaterali o bilaterali. 
3. Nel 1996 e nel 1997 sono stati fatti alcuni progressi. Da qui la necessità 
della presente relazione per illustrare i risultati conseguiti. Al fine tuttavia di 
valutare tutte le nuove (e future) implicazioni dei negoziati in corso, la 
Commissione ha ritenuto opportuno esporre nel presente documento non 
solo i progressi compiuti, ma fare anche il punto della situazione. Questa 
relazione offre ragguagli, e se del caso aggiorna le informazioni, sugli 
accordi già firmati dalla Comunità con paesi terzi relativi ai settori disciplinati 
dalla direttiva sopraindicata, nonché dall'accordo sugli appalti pubblici 
dell'OMC. 
Dopo una succinta trattazione dei negoziati nella parte A, la relazione tratta 
nella parte B gli accordi in vigore, ordinandoli per strumento giuridico. La 
parte C illustra invece i risultati per settore. I negoziati conclusi ma non 
ancora ratificati sono descritti nella parte D. La parte E informa sugli 
ostacoli esistenti nel campo degli appalti pubblici, proponendo delle 
1 GU n. L 199 del 9 agosto 1993, pag. 84 
2 COM (93) 80 def. del 3 marzo 1993 
3 GU n. L 297 del 29 ottobre 1990, pag. 1 è stato depositato il 19 agosto 1997 e l'accordo è 
entrato in vigore il 18 settembre 1997. 
4 COM (94) 342 def. del 7 settembre 1994 
strategie d'azione. I negoziati bilaterali o multilaterali che la Commissione 
conduce, o potrebbe avviare, con i paesi terzi nei settori sono descritti nella 
parte F. La parte G fornisce informazioni su come individuare delle 
opportunità nei paesi terzi, nonché sui diritti accordati ai fornitori e i 
prestatori di servizi europei. Le parti H ed I, infine, elencano tutti gli accordi 
in materia, corredati di riferimenti bibliografici. 
5-
A. SINTESI DEI NEGOZIATI 
5. A livello multilaterale, il GPA (Accordo sugli appalti pubblici) è entrato in 
vigore il 1° gennaio 1996. La Commissione ha iniziato a vigilare 
sull'adempimento da parte delle altre parti contraenti degli obblighi stabiliti 
nell'accordo. Sono stati portati a termine i negoziati con i seguenti paesi 
terzi, candidati all'adesione al GPA, che sono ora parti contraenti a pieno 
titolo dell'accordo: Aruba, Hong Kong (Repubblica popolare Cinese)5, 
Liechtenstein e Singapore. Le proposte della Cina di Taipei6 e di Panama 
sono ancora oggetto di discussione. Per la partecipazione della Cina di 
Taipei al GPA, inoltre si deve attendere il completamento della procedura 
relativa alla sua adesione all'OMC (cfr capitoli B.1 e D.1.1). 
6. Nel periodo considerato, i risultati più importanti realizzati dall'Unione 
europea in materia di accordi per l'accesso al mercato degli appalti pubblici 
sono tuttavia rappresentati dalla conclusione di accordi bilaterali con Israele 
e la Corea, nonché dai negoziati con la Svizzera. 
7. Due sono gli accordi stipulati con Israele, li primo riguarda l'ampliamento, 
per entrambe le parti, del campo d'applicazione del GPA. I nuovi impegni 
sottoscritti riguardano in particolare il settore dei trasporti urbani, a cui 
potranno ora accedere i fornitori della Comunità. Il secondo accordo ha per 
oggetto gli appalti banditi dagli operatori delle telecomunicazioni. Questo 
secondo accordo bilaterale esula dalla sfera del GPA (cfr. capitoli B.1 e 
B.4). 
8. Un accordo analogo è stato negoziato anche con la Corea. I fornitori 
europei possono accedere al mercato coreano delle attrezzature per le 
telecomunicazioni ( e servizi affini). L'accordo vincola unicamente 
l'operatore pubblico dei servizi di telecomunicazione in Corea. In un 
memorandum distinto, la Corea s'impegna tuttavia a non interferire nella 
politica d'appalto dei gestori privati di servizi di telecomunicazioni (cfr. 
capitolo B.4). 
9. Per quanto riguarda la Svizzera, i servizi della Commissione stanno 
negoziando con le autorità elvetiche un accordo globale sugli appalti 
pubblici. L'intesa è stata praticamente raggiunta su tutte le questioni, ma 
può essere formalizzata solo nell'ambito di un accordo che abbracci il 
pacchetto complessivo dei negoziati intavolati con la Svizzera. Si prevede 
che tale accordo permetterà ai fornitori CE di accedere a tutti i settori 
territorio di Hong Kong fa ora parte della Repubblica popolare cinese. Nella presente 
relazione il suo territorio viene designato con il termine 'Cina'. Va tuttavia rilevato che solo 
Hong Kong è parte contraente dell'OMC (e del GPA), mentre il resto della Cina non lo è. 
I territori doganali separati di Taiwan, Penghu, Kinmen e Matsu nel documento sono 
designati con il termine 'Cina di Taipei'. 
-6-
disciplinati dalla direttiva 93/38/CEE, compresi gli appalti degli enti privati e 
pubblici aventi diritti esclusivi e speciali (cfr. capitolo E.2.2). 
10. Ulteriori negoziati sono previsti con alcuni paesi con i quali la CE ha già 
firmato degli accordi bilaterali, che contemplano l'avvio di negoziati 
successivi. Nel 1997, sono state prese, sempre a livello multilaterale, tre 
iniziative nell'ambito dell'OMC: la revisione anticipata del GPA, i negoziati 
sulle disposizioni in materia di appalti di servizi e le discussioni sulla 
trasparenza degli appalti pubblici (cfr. parte F). 
B. ACCORDI IN VIGORE (IN DATA 31 DICEMBRE 1997), ELENCATI PER TIPO DI 
STRUMENTO 
11. Molti accordi conclusi tra la Comunità e paesi terzi nei settori disciplinati 
dalla direttiva sono ormai entrati in vigore. Il più importante è l'Accordo sugli 
appalti pubblici (GPA), accordo multilaterale concluso in seno 
all'Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC) (cfr. capitolo 1). Detto 
accordo non abbraccia tuttavia la totalità dei settori disciplinati dalla 
direttiva sui settori d'utilità pubblica. 
12. Il quadro giuridico fissato dal GPA è completato da altri accordi, applicati 
indipendentemente da esso, quali l'accordo sullo Spazio economico 
europeo (cfr.capitolo 2) o gli accordi bilaterali con i paesi dell'Europa 
centrale ed orientale (cfr. capitolo 3). Da ultimo, al settore delle 
telecomunicazioni è dedicata un capìtolo separato del presente documento 
(cfr. capitolo 4). 
1. L'ACCORDO SUGLI APPALTI PUBBLICI DELL'OMC 
1.1. Introduzione. 
13. In conformità del disposto dell'articolo IX, paragrafo 6, lettera b) 
dell'Accordo sugli appalti pubblici elaborato, nell'ambito del GATT (Tokyo 
Round), sono stati avviati dei negoziati tesi ad ampliare il suo campo 
d'applicazione, per includervi gli enti operanti a livello regionale e locale e 
gli enti operanti nei settori d'utilità pubblicale farvi rientrare gli appalti di 
lavori e di servizi non ancora contemplati. I negoziati si sono svolti nel 
quadro dell'Uruguay Round e sono stati conclusi il 15 dicembre 1993 a 
Ginevra. Il nuovo Accordo sugli appalti pubblici ("GPA") è stato firmato il 15 
aprile 1994 alla Conferenza dei ministri di Marrakech e seguito della sua 
ratifica è entrato in vigore il 1° gennaio 19967. 
Per Corea, Aruba, Hong Kong (Cina), Liechtenstein e Singapore si vedano i relativi capitoli. 
-8 
14. A livello comunitario, il GPA, essendo uno degli accordi multilaterali 
contemplati all'allegato 4 dell'accordo che istituisce l'OMC, è stato concluso 
a nome della CE mediante decisione del Consiglio8. La decisione è stata 
adottata dal Consiglio al termine della procedura di ratificazione di cui 
all'articolo 228, paragrafo 3, secondo capoverso, che richiede il parere 
conforme del Parlamento europeo. Tale parere conforme è stato espresso il 
14 dicembre 1994. 
15. Sono parti contraenti dell'accordo i seguenti paesi: il Canada, la Comunità 
europea e i suoi quindici Stati membri, Hong Kong (Cina),9 Israele, il 
Giappone, la Corea 10, il Liechtenstein 11, i Paesi Bassi per Aruba 12, la 
Norvegia, Singapore 13, la Svizzera e gli Stati Uniti. 
16. Sette membri dell'OMC hanno lo status di osservatori: l'Argentina, 
l'Australia, la Bulgaria, il Cile, la Colombia, l'Islanda, Panama, la Polonia e 
la Turchia. Anche due stati che non sono membri dell' OMC hanno lo status 
di osservatori: la Cina di Taipei e la Lettonia. Lo status d'osservatore è stato 
accordato anche al Fondo monetario internazionale (FMI) e 
all'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). 
L'Associazione europea di libero scambio (EFTA) e la Banca per lo sviluppo 
interamericano (IABD) hanno anch'esse chiesto di ottenere lo status di 
osservatori. Alcuni paesi osservatori hanno presentato domanda d'adesione 
all'accordo (cfr. capitolo D.1). 
17. Si può dire che il GPA consti di due parti distinte. La prima riguarda le 
disposizioni procedurali che gli enti soggetti al suo regime debbono 
applicare nell'aggiudicazione degli appalti (cfr. punto1.2), mentre la 
seconda parte è costituita dagli allegati in cui è specificato il campo 
d'applicazione per ogni singola parte contraente. Il campo d'applicazione 
dipende, da un lato, dall'ente aggiudicatore (cfr. punto 1.3) e, dall'altro, 
dalla natura della fornitura, dei lavori o dei servizi (cfr. punto 1.4). 
8 Decisione 94/800/CE del Consiglio, del 22 dicembre 1994, Gif n. L 336 del 23 dicembre 
1994, pag. 1. Il testo del GPA è stato inoltre pubblicato successivamente in tutte le lingue 
ufficiali della CE nel 1996 (GU n. C 256 del 3 settembre 1996, pag.1). 
9 Hong Kong, Cina ha depositato il proprio lo strumento d'adesione il 20 maggio 1Ô97 e 
l'accordo è entrato in vigore il 19 giugno 1997 
10 Per la Corea, l'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1997. 
11 II Liechtenstein ha depositato il proprio strumento di adesione il 19 agosto 1997 e l'accordo 
è entrato in vigore il 18 settembre 1997. 
12 Aruba ha depositato il proprio strumento d'adesione il 25 settembre 1996 e l'accordo è 
entrato in vigore il 25 ottobre 1996. 
13 Singapore ha depositato il proprio strumento di adesione il 20 settembre 1997 e l'accordo è 
entrato in vigore il 20 ottobre 1997. 
9-
1.2. Disposizioni procedurali 
18. Le disposizioni procedurali fissano: le modalità per la pubblicizzazione degli 
appalti che gli enti intendono bandire; i sistemi di qualificazione; le modalità 
dei bandi e di aggiudicazione degli appalti; le specifiche dei beni, dei lavori 
e dei servizi in modo da assicurare l'accesso al mercato a una larga scala 
di offerenti; procedure trasparenti per la selezione dei candidati e la 
valutazione delle offerte; criteri obiettivi, da rendere noti anticipatamente, 
per l'aggiudicazione degli appalti; procedure di ricorso, tese a garantire agli 
offerenti che ritengano che i loro diritti siano stati lesi la possibilità di 
ottenere giustizia in tempo utile. 
19. Le procedure fissate dal GPA sono sostanzialmente identiche a quelle 
stabilite dalle direttive comunitarie sugli appalti. Non era pertanto veramente 
necessario modificare tali direttive. Si è tuttavia ritenuto comunque 
opportuno apportare qualche lieve modifica a taluni elementi delle direttive 
CE, per semplificare e chiarire l'attuazione pratica sia delle direttive sia del 
GPA. E' stata adottata una direttiva che modifica le direttive che 
disciplinano i settori tradizionali degli appalti14, mentre un'altra direttiva tesa 
a modificare la direttiva sui settori di pubblica utilità sarà adottata entro 
breve. 
1.3. Campo d'applicazione del GPA: enti aggiudicatoli elencati nelle offerte dei 
vari paesi 
20. La seconda parte dell'Accordo contiene gli allegati specifici in cui sono 
elencati, per paese, gli enti dell'amministrazione centrale, regionale o 
comunale15, nonché altri organismi statali ed enti erogatori di pubblica utilità 
che sono tenuti a conformarsi alle disposizioni dell'Accordo16 per gli appalti 
da essi banditi. Le disposizioni si applicano solo agli appalti il cui valore 
superi una soglia prestabilita, variabile da un paese all'altro (cfr. parte C, 
tabella 2, infra). I diritti dei fornitori, degli appaltatori e dei prestatori di 
servizi originari di un paese firmatario dell'Accordo variano in funzione di ciò 
che il rispettivo paese ha offerto nell'ambito dell'Accordo. Di conseguenza, 
in un determinato settore gli enti aggiudicatari possono soggiacere a 
obblighi diversi per quanto riguarda il trattamento di fornitori, appaltatori e 
prestatori di servizi originari degli altri paesi che partecipano all'Accordo. 
Inoltre, per lo stesso paese gli obblighi degli enti possono variare a seconda 
del settore. 
14 Cfr. direttiva 97/52/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 13 ottobre 1997 che 
modifica le direttive 92/50CEE, 93/36/CEE e 93/37/CEE relative al coordinamento delle 
procedure di aggiudicazione rispettivamente degli appalti pubblici di servizi, degli appalti 
pubblici di forniture e degli appalti pubblici di lavori; GU n. L 328 del 28 novembre 1997, 
pag. 1. 
15 Allegati 1 e 2 dell'Appendice I del GPA . 
16 Allegato 3 dell'Appendice I del GPA . 
10-
21. Per gli appalti banditi dall'amministrazione pubblica centrale la clausola 
della nazione più favorita si applica solo ai paesi che sono parte contraente 
dell'Accordo. Per gli enti regionali e locali, si è convenuto di attenersi al 
principio della reciprocità. 
22. Anche l'applicazione nel settore dei servizi di pubblica utilità è basata sul 
principio della reciprocità, conformemente alle disposizioni dell'articolo 36 
della direttiva sui settori di pubblica utilità. La strategia di reciprocità 
perseguita dalla Comunità traspare nelle note generali generali e nelle 
deroghe al principio della nazione più favorita contenute nella sua offerta. 
23. In una precedente relazione17 è stata tracciata un'analisi particolareggiata 
delle possibilità d'accesso dei fornitori CE ai mercati di altre parti contraenti, 
segnatamente: il Canada, Israele, il Giappone, la Corea, la Norvegia, la 
Svizzera e gli Stati Uniti. Da allora non sono intervenuti cambiamenti, salvo 
per Israele, con il quale la CE ha concluso un accordo bilaterale che 
estende il campo d'applicazione dei rispettivi impegni assunti nell'ambito del 
GPA. Informazioni più dettagliate sono fornite nelle pagine successive, che 
contengono inoltre ragguagli sulle offerte fatte da Aruba, Hong Kong (Cina), 
Liechtenstein e Singapore, poiché questi paesi hanno aderito solo 
recentemente al GPA. Nella parte C della presene relazione sono reperibili 
delle tabelle esplicative. 
- L'ampliamento del campo d'applicazione del 6PA rispetto ai paesi già parti 
contraenti: Israele 
24. Israele non ha incluso i trasporti urbani nella propria offerta; questo settore, 
ad eccezione degli autobus, rientra, però, in un accordo bilaterale1! Nel 
caso di Israele, l'articolo 36 si applica quindi unicamente ai fornitori e ai 
prestatori di servizi del settore dei trasporti mediante autobus. L'accordo 
bilaterale in parola estende altresì bilateralmente il GPA, includendovi 
determinati servizi e appalti effettuati dagli ospedali. 
17 COM (94) 342 def. del 7 settembre 1994. 
18 II suddetto accordo bilaterale è stato negoziato parallelamente ad un altro accordo 
bilaterale sugli appalti banditi dagli operatori del settore delle telecomunicazioni (cfr. più 
avanti). Vedasi la decisione del Consiglio del 24 febbraio relativa alla conclusione di due 
accordi tra la Comunità europea e lo Stato di Israele, rispettivamente sugli appalti pubblici e 
sugli appalti banditi dagli operatori del settore delle telecomunicazioni, GU n. L 202 del 30 
luglio 1997, pag. 72, cfr. in particolare le pagg. 85 e seguenti. L'accordo è stato firmato il 10 
luglio 1997 ed è entrato in vigore il 1° agosto 1997. 
11 -
25. L'accordo va inoltre al di là degli obblighi fissati dal GPA, in quanto Israele 
si è impegnato ad applicare ai fornitori, ai prodotti e ai prestatori di servizi 
della Comunità la clausola del trattamento nazionale anche per gli appalti 
delle amministrazioni locali, che non figurano nell'elenco degli enti cui si 
applica il GPA. 
- L'offerta di Aruba 
26. Aruba ha fatto un'offerta globale, che comprende tutti i settori inclusi 
nell'offerta definitiva della CE19, che comprende gli enti a partecipazione 
statale operanti nei settori dell'elettricità, dell'acqua, dei trasporti urbani, nei 
settori portuale e aeroportuale20. Aruba si è spinta perfino oltre, includendo 
nel proprio elenco gli appalti dall'operatore nazionale di telecomunicazioni. 
- L'offerta di Hong Kong (Gina) 
27. L'offerta fatta da Hong Kong (Cina) comprende i settori dell'acqua, 
trasporti urbani, i settori portuale ed aeroportuale. Tra gli ent 
dell'amministrazione pubblica centrale tenuti a bandire appalt 
conformemente alle disposizioni del GPA figurano l'Uffcio per l'erogazione 
dell'acqua (Water Forniture Department), l'Ufficio per la tutela dell'ambiente 
(Environmental Protection Department) e l'Ufficio per i servizi di drenaggio 
(Drainage Services Department). La soglia oltre la quale è assicurato 
l'accesso dei fornitori CE è 130 000 DSP per beni e servizi, e 5 000 000 
DSP per l'edilizia. 
28. I due enti aggiudicatori pubblici nel settore dei trasporti urbani sono la Mass 
Transit Railway Corporation (Società di trasporti ferroviari locali) e la 
Kowloon Canton Railway Corporation (Società ferroviaria di Kowloon e 
Canton). Questi enti gestiscono la rete di trasporti urbani, la metropolitana e 
le linee ferroviarie suburbane. Inoltre la Mass Transit Railway Corp. gestirà 
la nuova rete di trasporti ferroviari di Hong Kong, l'aeroporto di Chek Lap 
Kok, il secondo aeroporto cinese per importanza. Entrambe le società 
figurano tra gli enti dell'allegato 3 dell'offerta di Hong Kong (Cina). Le soglie 
applicate sono 400 000 DSP per le forniture e i servizi e 5 000 000 DSP per 
i servizi nel settore dell'edilizia. Solo la funicolare e i trasporti tranviari 
urbani tradizionali sono esclusi dal campo d'applicazione del GPA. Questi 
due sistemi di trasporto su rotaia.sono tuttavia di proprietà privata. 
19 Benché l'elenco generale dei servizi e quello dei servizi relativi all'edilizia per i quali Aruba 
si impegna differiscano un po' da quelli CE. 
20 Gli altri settori disciplinati dalla direttiva sui settori di pubblica utilità non sono pertanto 
inclusi nel GPA, vale a dire: fonti energetiche diverse dall'elettricità, trasporti non urbani e 
telecomunicazioni. L'aggiudicazion di appalti di servizi banditi da aziende d'erogazione 
spagnole sono soggetti al GPA solo a partire dal 1° gennaio 1997. Per il Portogallo e la 
Grecia il GPA non è applicabile agli appalti aggiudicati da aziende erogatrici prima del 1° 
gennaio 1998. 
-12-
29. Per gli aeroporti, nell'allegato 3 dell'offerta è compresa l'Autorità 
aeroportuale (Airport Authority) figura anch'essa. Per i suoi appalti valgono 
le stesse soglie applicate al settore dei trasporti urbani. L'Autorità 
aeroportuale è il principale committente di progetti di lavori nel settore 
aeroportuale, segnatamente per il nuovo aeroporto di Chek Lap Kok, di cui 
è già iniziata la costruzione. Gli appalti per le attrezzature sono effettuati 
mediante il New Airport Buying Group of the Procurement Division of the 
Government Forniture Department (Gruppo d'acquisto del nuovo aeroporto 
della divisione degli appalti dell'Ufficio governativo delle forniture), incluso 
nell'elenco dell'allegato 1 (Enti dell'amministrazione pubblica centrale). Di 
conseguenza le soglie sono inferiori: 130 000 DPS per le forniture. 
Nell'allegato 1 è compresa anche l'Autorità dell'aviazione civile (Civil 
Aviation Authority). 
30. L'ente appaltatore principale nel settore portuale è la Civil Engineering 
Department Works Branch of the Government (Sezione dei lavori che fa 
capo all'Ufficio governativo del genio civile. Il Marine Department (Ufficio 
marittimo) e il Planning Department (Ufficio della pianificazione) sono enti 
consultivi assoggettati anch'essi alle disposizioni del GPA. Va sottolineato 
che il porto di Hong Kong (Cina) e le industrie collegate rappresentano circa 
il 15% degli appalti di Hong Kong (Cina) inseriti nel GPA. Hong Kong è il 
porto per container più frequentato del mondo, con una posizione 
strategicamente importante sulla costa meridionale della Cina, sia come 
deposito intermedio per la Cina sia come centro attorno al quale ruota il 
commercio dell' Asia e del mondo. 
31. Hong Kong (Cina) non ha incluso nell'elenco dei propri impegni il settore 
dell'elettricità, poiché il settore è in mano a privati. Il governo di Hong Kong 
(Cina) si è impegnato a mantenere un basso profilo, assicurando di non 
avere alcun interesse nelle aziende elettriche e di non voler interferire nella 
loro politica d'appalti. L'autorità nazionale di regolamentazione, ossia 
l'Ufficio dei servizi elettrici e meccanici (Electrical and Mechanical Services 
Department) è però incluso. Benché non gestisca la rete elettrica e non 
fornisca servizi al pubblico, acquista attrezzature elettroniche ed elettriche 
per conto di altri progetti od organismi pubblici, quali ospedali e laboratori 
statali. Perciò, essendovi la garanzia d'accesso al mercato, sarà abolita la 
clausola discriminatoria della CE vigente per il suddetto settore. 
32. Le procedure d'impugnazione saranno tuttavia applicabili solo un anno 
dopo l'entrata in vigore dell'accordo. 
• L'Offerta del Liechtenstein 
33. Il Liechtenstein partecipa all'accordo sullo Spazio economico europeo. Ai 
fornitori CE è accordato pertanto un ampio accesso al mercato di questo 
paese grazie soprattutto alle disposizioni del suddetto accordo, che non al 
GPA (cfr. capitolo B.2). Per tale motivo non serve fornire ragguagli sulla sua 
offerta nell'ambito del GPA. 
13 
- L'offerta di Singapore 
34. L'offerta di Singapore comprende gli enti aggiudicatori del settore dei 
trasporti, del settore portuale e aeroportuale. Per quanto riguarda le 
forniture idriche, Singapore dipende in ampia misura dalle forniture 
provenienti dalla Malesia e dall'Indonesia. Conseguentemente, il Governo 
di Singapore non ha potuto sottoscrivere alcun impegno in questo settore. 
Solo gli appalti banditi attraverso il Ministero dell'ambiente o il Ministero del 
commercio e dell'industria verrebbero assoggettati al regime del GPA. Le 
reti fognarie e la riduzione dell'inquinamento, in particolare, sono di 
competenza del Ministero dell'ambiente. I valori delle soglie applicabili agli 
enti dell'amministrazione pubblica centrale sono 130 000 DSP per le 
. forniture e i servizi e 5 000 000 DSP per l'edilizia. 
35. Per quanto riguarda l'elettricità, il Governo di Singapore è in procinto di 
privatizzare l'azienda elettrica statale Singapore Power, che non è vincolato 
all'Accordo. Di conseguenza, solo gli appalti banditi dal Ministero del 
commercio e dell'industria saranno disciplinati dal GPA. A tale riguardo, la 
Comunità europea si adeguerà all'offerta di Singapore, inserendo nelle note 
generali allegate all'Accordo un appunto in merito. Pertanto, l'articolo 36 
della direttiva sui settori di pubblica utilità continuerà ad essere applicato nel 
settore dell'elettricità ai prodotti provenienti da Singapore. 
36. L'Ente marittimo e portuale di Singapore (Maritime and Port Authority of 
Singapore), l'Ente dei trasporti terrestri di Singapore (Land Transport 
Authority of Singapore) e l'Ente dell'aviazione civile di Singapore (Civil 
Aviation Authority of Singapore) sono gli enti aggiudicatori principali per i 
settori portuale, aeroportuale e dei trasporti urbani. Questi enti figurano tutti 
nell'elenco degli impegni. Il controvalore delle soglie applicate è 400 000 
DSP per i beni e 5 000 000 DSP per l'edilizia. Le disposizioni 
discriminatorie di cui all'articolo 36 non si applicheranno quindi più a questi 
tre settori. 
1.4. Campo d'applicazione del 6PA: appalti di forniture, di servizi e dell'edilizia 
37. Gli appalti disciplinati dal GPA hanno per oggetto le forniture, i servizi e 
l'edilizia. Per quanto riguarda la fornitura di beni, l'Accordo comprende tutti 
i prodotti (purché l'ente aggiudicatore sia incluso nell'Accordo). Le sole 
eccezioni si riferiscono al settore della difesa e a un numero estremamente 
limitato di altri prodotti. 
14-
38. Per quanto riguarda gli appalti di servizi e dell'edilizia, solo le categorie 
specificate per ogni paese agli allegati 4 e 5 dell'appendice I sono 
assoggettate al GPA. Inoltre, alcuni paesi si attengono al principio della 
reciprocità per ogni categoria di servizi. Ciò significa che l'ente 
aggiudicatore di una parte contraente dell'Accordo è tenuto a trattare le 
candidature e le offerte provenienti dall'Unione europea secondo il principio 
della parità, solo nel caso in cui l'UE abbia acconsentito di assicurare il 
libero accesso al proprio mercato interno per il servizio in oggetto ai 
prestatori di servizi di quel paese (cfr.le tabelle riportate nella parte C)21. 
39. Inoltre, per il settore dei servizi, gli impegni sottoscritti nell'ambito del GPA 
sono vincolanti solo in rapporto agli elenchi d'impegni dei singoli paesi, 
allegati all'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS). In altre parole, 
gli appalti di un settore specificato in tali elenchi sono aperti ai membri del 
GPA a condizione che tale settore di servizi figuri nell'elenco d'impegni 
GATS redatto dal paese da cui proviene l'offerente. 
1.5. Effetto dell'entrata in vigore del 6PA sull'applicazione dell'articolo 36 della 
direttiva 93/38/CEE 
40. L'articolo 36 della direttiva sui settori di pubblica utilità ammette la 
preferenza comunitaria, ma statuisce altresì che tale trattamento 
preferenziale si applica unicamente alle offerte per prodotti originari dei 
paesi terzi con cui la Comunità non abbia concluso, in un contesto bilaterale 
o multilaterale, un accordo che assicura un accesso comparabile ed 
effettivo delle imprese della Comunità agli appalti di detti paesi terzi. 
•41. A seguito della conclusione dell'Accordo sugli appalti pubblici (GPA) e 
dell'accordo bilaterale con gli Stati Uniti, che ne estende il campo 
d'applicazione, l'articolo 36 della direttiva 93/38/CEE si applica più, nei 
settori disciplinati dai suddetti accordi, alle offerte contenenti prodotti 
originari dei paesi firmatari del GPA, a seconda dell'offerta che il paese 
d'origine ha inserito in tale accordo. Per chiarire quest'effetto del GPA, nella 
Gazzetta ufficiale è stata pubblicata una nota esplicativa22. Per ulteriori 
informazioni si rinvia al capitolo G 2 successivo. 
21 Va tuttavia ricordato che per quanto riguarda gli Stati Uniti, i prestatori di servizi dell'EU 
possono partecipare ad appalti banditi a livello non federale, mentre i prestatori di servizi 
statunitensi sono esclusi dalla partecipazione ad appalti comunitari di servizi di livello non 
federale. Questa situazione è determinata dall' accordo bilaterale e riguarda un numero 
ristretto di enti per i quali gli Stati Uniti si sono impegnati a livello non federale. 
22 Cfr. GU n. C 332 del 9 dicembre 1995, pag. 9, Entrata in vigore dell' accordo OMC sugli 
appalti pubblici ai sensi dell' articolo 36 direttiva 93/38/CEE. 
15 
2. L'ACCORDO SULLO SPAZIO ECONOMICO EUROPEO • PAESI EFTA 
42. L'Accordo sullo spazio economico europeo (Accordo SEE), firmato il 2 
maggio 1992 dalla Comunità, dagli Stati membri e i paesi EFTA, statuisce 
all'articolo 65 e all'allegato XVI che le disposizioni della direttiva sui settori 
di pubblica utilità si applicano ai paesi EFTA23. L'Accordo SEE è entrato in 
vigore nel gennaio 1994 per i seguenti paesi EFTA: Austria, Finlandia, 
Islanda, Norvegia e Svezia; nel gennaio 1996 per il Liechtenstein. Per la 
Norvegia il libero accesso ai rispettivi appalti è stata realizzata al termine 
del periodo di deroga (31 dicembre 1994). A seguito dell'ampliamento 
dell'Unione Europea avvenuto il 1° gennaio 1995, con l'adesione 
dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, i tre paesi EFTA vincolati alle 
norme in materia di appalti pubblici contenute nell'Accordo SEE sono 
l'Islanda (dal1°.1.1994),.il Liechtenstein (dal 1°.1.1996) e la Norvegia (dal 
1°. 1.1995). 
3. GLI ACCORDI D'ASSOCIAZIONE - PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE (PECO) 
43. La Comunità ha firmato una serie di accordi bilaterali con la maggioranza 
dei PECO. La maggioranza di questi accordi, denominati "accordi europei", 
è rappresentata da accordi d'associazione che prevedono una strategia di 
preadesione in vista della futura adesione all'UE dei paesi firmatari. Nella 
riunione del Consiglio di Copenaghen del giugno 1993 si è stabilito che i 
paesi che hanno firmato "accordi europei" con l'UE potrebbero diventare 
membri dell'UE. Attualmente solo sei dei dieci accordi europei negoziati 
sono in vigore, precisamente quelli stipulati con la Bulgaria24, la 
Repubblica Ceca25, l'Ungheria26, la Polonia27, la Romania28 e la 
Repubblica Slovacca29. 
44. Gli "accordi europei" contengono una clausola - quasi identica per tutti e sei 
gli accordi - sugli appalti pubblici, che statuisce che le imprese PECO 
menzionate nell'accordo possono partecipare liberamente alle procedure 
d'aggiudicazione di appalti banditi all'interno della Comunità alle stesse 
condizioni stabilite per le imprese comunitarie. 
23 Cfr. GU n. L 1 del 3 gennaio 1994, pag. 3. 
24 GU n. L 358 del 31 dicembre 1994, in vigore dal 1° febbraio 1995. Cfr. art. 68. 
25 GU n. L 360 del 31 dicembre 1994, in vigore dal 1° febbraio 1995. Cfr. art. 68. 
26 GU n. L 347 del 31 dicembre 1993, in vigore dal 1° febbraio 1994. Cfr. art. 66. 
27 GU n. L 348 del 31 dicembre 1993, in vigore dal 1° febbraio 1994. Cfr. art. 67. 
28 GU n. L 357 del 31 dicembre 1994, in vigore dal 1° febbraio 1995. Cfr. art. 68. 
29 GU n. L 359 del 31 dicembre 1994, in vigore dal 1° febbraio 1995. Cfr. art. 68. 
-16-
45. Il trattamento nazionale è concesso altresì alle imprese della Comunità, 
insediate nei paesi in questione, purché siano imprese comuni o affiliate; 
sono escluse le succursali e le agenzie. Questa clausola è esplicitamente 
menzionata negli accordi conclusi con la Romania e la Bulgaria. Per quanto 
riguarda gli altri quattro accordi, tale intenzione è espressa in uno scambio 
di lettere integrative30. 
46. Entro la fine dei rispettivi periodi transitori - la cui durata prevista per questi 
sei paesi è di dieci anni dall'entrata in vigore dei singoli accordi - il 
trattamento nazionale verrà riservato a tutte le aziende della Comunità e il 
libero accesso agli appalti verrà attuato secondo il principio della 
reciprocità31. Fino a tale scadenza resta in vigore l'articolo 36. 
4. GLI APPALTI NEL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
4.1. Introduzione. 
47. Le parti firmatarie dell'Accordo SEE sono tenute ad applicare la normativa 
comunitaria in materia di appalti pubblici, che include anche gli appalti nel 
settore delle telecomunicazioni. I fornitori CE possono pertanto accedere ai 
mercati dell'Islanda, del Liechtenstein e della Norvegia. 
48. Il settore delle telecomunicazioni non rientra nel GPA e la CE, nella fase 
finale dei negoziati, ha pertanto revocato la propria offerta relativa alle 
telecomunicazioni, non avendo le principali parti contraenti fatto una 
controfferta credibile. Di conseguenza, la maggioranza delle parti contraenti 
del GPA ha deciso di non vincolare gli appalti banditi dagli operatori del 
settore delle telecomunicazioni alle disposizioni dell'Accordo. Solo Aruba 
ha completamente assoggettato l'operatore nazionale (Setat) alle 
disposizioni dell'Accordo . Israele ha invece offerto d'includere la società 
nazionale delle comunicazioni sulla base del principio della reciprocità, 
mentre la Corea ha incluso anche l'operatore statale (Korea Telecom), fatta 
eccezione per le commesse di apparecchiature di telecomunicazioni. 
30 Cfr. GU n. L 347, pag. 267, del 31 dicembre 1993, GU n. L 348, pag.. 182, del 31 dicembre 
1993, per la Polonia, cfr. GU n. L 359, pag. 212, del 31 dicembre 1994, per la Repubblica 
Slovacca, e GU n. L 360, pag. 212, del 31 dicembre 1994 per la Repubblica Ceca. 
31 La scadenza del periodo transitorioi per questi paesi è il: 31 gennaio 2004 per Ungheria e 
Polonia; il 31 gennaio 2005 per Bulgaria, Repubblica Ceca, Romania e Repubblica 
Slovacca. 
17 
49. Pertanto, i negoziati con Israele si sono svolti al di fuori dell'ambito del GPA 
e sono sfociati in un accordo bilaterale. A seguito dell'entrata in vigore di un 
accordo tra la Corea e gli Stati Uniti nel settore delle telecomunicazioni, che 
sfavorisce i fornitori europei, la CE ha anch'essa negoziato un accordo con 
la Corea, al di fuori dell'ambito del GPA, sull'accesso al mercato coreano 
delle attrezzature per telecomunicazioni. 
50. Conseguentemente, in questo settore l'articolo 36 della direttiva sui settori 
di pubblica utilità non si è applicato unicamente all'Islanda, al Liechtenstein, 
alla Norvegia, ad Aruba, a Israele e alla Corea. 
4.2. Accordo bilaterale con Israele sugli appalti banditi dagli operatori del settore 
delle telecomunicazioni 
51. Il primo accordo bilaterale concluso nel settore delle telecomunicazioni è 
stato negoziato con Israele. Nel corso dei negoziati del GPA, Israele offrì 
d'includere la società nazionale di telecomunicazioni (Bezeq) secondo una 
formula di reciprocità (ad eccezione degli appalti relativi ai cavi). Avendo la 
Comunità revocato la propria offerta relativa a questo settore, sono stati 
avviati dei negoziati bilaterali tra la CE ed Israele riguardanti le 
telecomunicazioni e altri settori (soprattutto i trasporti urbani, cfr. il 
punto1.3), che hanno portato alla conclusione dell'accordo bilaterale sugli 
appalti banditi dagli operatori del settore delle telecomunicazioni32. 
52. Per quanto riguarda Israele, l'accordo disciplina gli appalti banditi da Bezeq, 
dagli operatori di telecomunicazioni mobili, dai gestori di cavi, qualora 
forniscano servizi di telecomunicazioni, nonché dagli operatori 
internazionali. Gli operatori delle telecomunicazioni della Comunità sono già 
tenuti all'osservanza delle disposizioni della direttiva 93/38/CEE . Gli appalti 
standard e le procedure d'impugnazione si applicano agli appalti che 
superano determinate soglie: 355 000 DSP per le forniture e i servizi e 8 
500 000 DSP per l'edilizia, nel caso d'Israele. Le soglie applicate alla CE 
sono pari a quelle fissate dalle direttive (rispettivamente 600 000 ECU e 
5 000 000 ECU). Per i servizi, ivi compresi quelli dell'edilizia, l'accordo in 
parola si applica ai servizi elencati all'allegato II dell'accordo stesso. Ad 
ogni modo, il principio di non discriminazione si applica a tutti gli appalti 
aggiudicati dagli operatori delle telecomunicazioni, indipendentemente dal 
loro valore. 
32 I negoziati di questo accordo bilaterale sono stati condotti parallelamente a quelli 
dell'accordo bilaterale sugli appalti banditi dagli operatori del settore delle 
telecomunicazioni (cfr.supra). Vedasi la decisione del Consiglio relativa alla conclusione di 
due accordi tra la Comunità europea e lo Stato di Israele, rispettivamente, sugli appalti 
pubblici e sugli appalti banditi dagli operatori del settore delle telecomunicazioni, GU n. L 
202 del 30 luglio 1997, pag. 72, in particolare le pagg.74 e seguenti. L'accordo è stato 
firmato il 10 luglio 1997 ed è entrato in vigore il 1° agosto 1997. 
-18 
53. L'accordo tiene conto della particolare disposizione della direttiva 
comunitaria sui settori di pubblica utilità, secondo cui le norme relative agli 
appalti non si applicano agli appalti aggiudicati da operatori del settore delle 
telecomunicazioni che operano in condizioni di piena ed effettiva 
concorrenza, conformemente alla normativa vigente in materia33. Per la 
Grecia e il Portogallo l'accordo non entra in vigore anteriormente al 1° 
gennaio 1998. 
4.3. Corea: accordo bilaterale sugli appalti banditi dagli operatori delle 
telecomunicazioni 
54. Al termine di intensi negoziati bilaterali, la CE ha raggiunto un'intesa con la 
Corea per l'apertura ai fornitori europei del mercato coreano delle 
apparecchiature per telecomunicazioni (e dei servizi affini)34. Il valore del 
mercato annuale coreano è di circa 6 miliardi di USD. Va ricordato che la 
Korea Telecom figura già all'allegato 3 dell'offerta redatta dalla Corea 
nell'ambito del GPA per gli appalti, ad esclusione delle commesse di 
attrezzature per le telecomunicazioni. 
55. L'accordo è vincolante solo per la rete della Korea Telecom, l'operatore 
statale, che rappresenta circa l'80% del mercato coreano. Vi sono inoltre gli 
operatori privati, che concorrono alle gare d'appalti secondo procedure 
indipendenti e non discriminatorie. In virtù dell'all'accordo, la Corea 
abrogherà le disposizioni legislative e le pratiche discriminatorie, mentre la 
CE, dal canto suo, cesserà di applicare l'articolo 36 della direttiva sui settori 
di pubblica utilità. 
56. Le procedure standard d'appalto e le procedure d'impugnazione si 
applicano agli appalti che superano determinate soglie: 450 000 DSP per la 
Corea. Le soglie per la CE corrispondono a quelle fissate dalle direttive 
(600 000 ECU). Comunque, il principio del trattamento nazionale si applica 
agli appalti che eccedono 130 000 DSP. 
33 Cfr. l'articolo 8, paragrafo 1 della direttiva sui settori di pubblica utilità (loc. cit.), nonché 
l'articolo 1, paragrafo 6 dell'accordo. 
34 Cfr. Decisione del Consiglio, del 22 aprile 1997, relativa alla conclusione di un accordo sugli 
appalti nel settore delle telecomunicazioni e di un accordo sotto forma di memorandum 
relativo agli appalti banditi dagli operatori privati del settore delle telecomunicazioni tra la 
Comunità europea e la Repubblica di Corea, GU n. L 321 del 22 novembre 1997, pag. 30. 
L'accordo è stato firmato il 29 ottobre 1997 ed è entrato in vigore il 1° novembre 1997. 
19-
57. L'accordo tiene conto della particolare disposizione della direttiva sui settori 
di pubblica utilità secondo cui le norme relative agli appalti non si applicano 
agli appalti aggiudicati dagli operatori delle telecomunicazioni che operano 
in condizioni di piena ed effettiva concorrenza, conformemente alla 
normativa vigente in materia.35 Per il Portogallo e la Grecia l'accordo non 
entra in vigore anteriormente al 1° gennaio 1998. 
58. Benché l'accordo sia entrato in vigore solo il 1° novembre 1997, la Korea 
Telecom ha accolto proposte preliminari di qualificazione presentate da 
fornitori europei dalla data in cui è stato siglato (22 novembre 1996). 
Un'impresa europea è così riuscita a vincere un appalto del valore di 30 
milioni USD all'inizio di dicembre 1996. 
35 Cfr. articolo 8, paragrafo 1 della direttiva sui settori di pubblica utilità (loc. cit.), nonché 
l'articolo 1.5.2 dell'accordo. 
-20-
Ç. ACCORDI IN VIGORE (AL 31 DICEMBRE 1997)- ELENCO PER SETTORE 
59. Le tabelle 1.1 e 1.2 alle pagine seguenti riportano i diritti dei fornitori, degli 
appaltatori e dei prestatori di servizi dell'UE nei paesi terzi in materia di 
accesso ai mercati degli appalti dei vari settori di pubblica utilità. L'accesso 
è accordato qualora siano superate le soglie indicate nella tabella. 
60. Va tuttavia rilevato che solo gli stati SEE e la Svizzera seguono la strategia 
settoriale adottata dall'UE, vale a dire la liberalizzazione o la chiusura di un 
intero settore ai fornitori di un determinato paese. Gli altri paesi, dal canto 
loro, vincolano al regime determinati enti aggiudicatori che operano nei 
campi considerati36. In alcuni casi l'accesso può essere alquanto limitato, a 
causa dell'esiguo numero di enti assoggettati al regime. In questi casi, vista 
l'inesistenza di un accesso comparabile, l'UE non accorda il trattamento 
nazionale nel settore considerato. Le imprese UE possono peraltro godere 
del trattamento nazionale nel settore in questione da parte dei pochi enti 
inclusi nell'offerta del paese terzo37. 
61. La tabella 2 riporta i controvalori in moneta nazionale delle soglie fissate dal 
GPA in diritti speciali di prelievo (DSP). 
62. L'elenco dei servizi e dell'edilizia in questi settori può variare da paese a 
paese. Informazioni particolareggiate sono riportate alle tabelle numerate 
da 3.1 a 3.10 e da 4.1 a 4.10. 
36 Detti enti aggiudicatori possono tuttavia essere rappresentati da enti governativi o enti 
locali, che figurano a tale titolo negli allegai 1 e 2 del GPA. Non sono pertanto 
obbligatoriamente riportati all'allegato 3 del GPA. 
37 Questo vale particolarmente per gli Stati Uniti, grazie all'equilibrio raggiunto nell'accordo 
bilaterale. Alcune imprese UE, ad esempio, possono partecipare ad appalti banditi da 
alcuni aeroporti statunitensi. Tuttavia, visto il loro numero limitato, l'UE non ha concesso 
l'accesso al settore aeroportuale ai fornitori statunitensi. 
-21 -
- Tabella 1.1: Diritti dei fornitori, degli appaltatori e dei prestatori di servizi dell'UE 
nei paesi terzi. 
L'accesso è accordato qualora vengano superate le soglie indicate in questa 
tabella (a). Si tenga presente che i settori menzionati sono puramente indicativi. 
E' pertanto opportuno consultare l'elenco completo degli enti aggiudicatori del 
paese interessato (b) 
Paesi 
Settori 
ACQUA 
ELETTRICITA' 
RETI DI 
FORNITURA 
DI ENERGIA 
NON ELETTRICA 
ENERGIA 
(sfruttamento 
di una zona 
geografica) 
PORTI 
AEROPORTI 
RETI DI 
TRASPORTO 
URBANO 
RETI DI 
TRASPORTO 
NON 
URBANO 
TELE 
COMUNICAZIONI 
Settori 
Paesi Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi Paesi SEE: 
Islanda, Norvegia 
e Liechtenstein. 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Paesi SEE: 
Islanda, Norvegia 
e Liechtenstein ARUBA 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
5 '* ,",.'"* 
v& 
rV* 
-•'_..-
«*, i **, s„. " 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
ARUBA CANADA 
' 
't 
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'' . *' l - " ' 
0> -rf ^ ,T,' 
*-£" *V •', . 
' -.» 
i, ^ .--< 
. CANADA HONG KONG, 
CINA 
130 000 DSP 
5 000 000 DSP 
130 000 DSP 
Privatizzato 
(nessun limite) 
Privatizzato 
(nessun limite) 
Privatizzato 
(nessun limite) 
- i, -•" ' 
I r- •• • * 
130 000 DSP 
5 000 000 DSP 
130 000 DSP 
4 000 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
4 000 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
HONG KONG, 
CINA ISRAELE 
355 000 DSP 
8 500 000 DSP 
355 000 DSP 
355 000 DSP 
8 500 000 DSP 
355 000 DSP 
355 000 DSP 
8 500 000 DSP 
355 000 DSP 
355 000 DSP 
8 500 000 DSP 
355 000 DSP 
355 000 DSP 
(c) 
8 500 000 DSP 
(c) 
355 000 DSP 
(c) 
355 000 DSP 
8 500 000 DSP 
355 000 DSP 
ISRAELE 
-22 
- Tabella 1.2: Diritti dei fornitori, degli appaltatori e dei prestatori di servizi dell'UE 
nei paesi terzi. 
L'accesso è accordato qualora vengano superate le soglie indicate in questa tabella (a). 
Si tenga presente che i settori menzionati sono puramente indicativi. E' pertanto 
opportuno consultare l'elenco completo degli enti aggiudicatori del paese interessato (b) 
Paesi 
Settori 
ACQUA 
ELETTRICITA' 
RETI DI 
FORNITURA 
DI ENERGIA 
NON ELETTRICA 
ENERGIA 
(sfruttamento di 
unazonq 
geografica) 
PQRTI 
AEROPORTI 
RETI DI 
TRASPORTO 
URBANO 
RETI DI 
TRASPORTO 
NON URBANO 
TELE-
COMUNICAZIONI 
Settori 
Paesi Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi 
Forniture 
Lavori 
Servizi GIAPPONE 
130 000 DSP 
15 000 000 DSP 
130 000 DSP (d) 
lllisi; *|ij§l&'ìV -M 
:Ì?P:ÌÌÌ|lBD'-i| 
iSIKl 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
Direttive CE 
130 000 DSP 
15 000 000 DSP 
130 000 DSP (d) 
130 000 DSP 
15 000 000 DSP 
130 000 DSP (d) 
130 000 DSP 
alcuni enti 
ferroviari 
15 000 000 DSP 
alcuni enti 
ferroviari 
130 000 DSP 
solo alcuni enti 
ferroviari (d) 
130 000 DSP 
alcuni enti 
ferroviari 
15 000 000 DSP 
alcuni enti 
ferroviari 
130 000 DSP 
solo alcuni enti 
ferroviari (d) 
"••,<*,>,- *:ZÌ;~- ., 
GIAPPONE COREA 
450 000 DSP 
15 000 000 DSP 
450 000 DSP 
450 000 DSP 
15 000 000 DSP 
450 000 DSP 
450 000 DSP 
alcuni enti 
15 000 000 DSP 
alcuni enti 
450 000 DSP 
alcuni enti 
450 000 DSP 
alcuni enti 
15 000 000 DSP 
alcuni enti 
450 000 DSP 
alcuni enti 
130 000 DSP 
5 000 000 DSP 
130 000 DSP 
* Esclusi per l'UE 
>;;EscIusr per l'UE 
, Esclusi per l'UE 
! Esclusi per l'UE 
Esclusi per l'UE 
Esclusi per l'UE 
'Esclusi per l'UE 
* Esclusi per l'UE 
Esclusi per l'UE 
450 000 DSP 
(9) 
15 000 000 DSP 
450 000 DSP 
COREA SINGAPORE 
'!':'~* ' '• *"'••; 
;-~C ': 
;>lntcorsodi '-;* 
privatizzazione' 
-• '.%!- , '•'-' 
;;$/. ••>/ 
, >.>!. -. .- ^ . 
'i4!U^.-Y-vT 
Wfh'?r*> 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
SINGAPORE SVIZZERA 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
SVIZZERA USA 
IPer lo piu esclusi 
. Per lo piu esclusi 
Per lo piii esclusi 
400 000 DSP 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP 
Taluni servizi 
esclusi 
400 000 DSP (e) 
5 000 000 DSP 
400 000 DSP (0 
Taluni Servizi 
esclusi 
Per lo piu esclusi 
Per lo piu esclusi 
Per lo piu esclusi 
Per lo piii esclusi 
Per lo piii esclusi 
Per lo piii esclusi 
U.S.A. 
-23-
( a ) Le soglie qui indicate coincidono con quelle indicate nei vari Allegati 3, nei quali sono generalmente elencati gli enti operanti nei settori 
in questione. Tuttavia, diversamente da quanto accade per gli allegati comunitari, può capitare che un ente aggiudicatore operante in questi 
settori figuri all'Allegato 1 (ad es. un ente portuale statale) o all'Allegato 2 (ad es. un'azienda erogatrice municipale). In questo caso, le soglie 
applicabili sono quelle indicate negli allegati ove tali enti figurano. La tabella 2 che segue riporta tutte le soglie in DSP, con il relativo 
controvalore nella moneta nazionale. 
( b ) Vedasi il relativo accordo. Nella maggioranza dei casi è il GPA. 
( e ) Ad eccezione degli enti che gestiscono i servizi autobus. 
( d ) La soglia per i servizi di architettura, di ingegneria e altri servizi tecnici disciplinati dall'accordo (ad es. codice CPC n° 867 ad esclusione 
di 86712-13, 22, 24 e 86727) per il Giappone è 450 000 DSP. 
( e ) Per taluni enti aggiudicatari degli Stati Uniti la soglia per le forniture e i servizi è l'equivalente in DSP di 250 000 US S. 
( f ) Ad eccezione degli appalti relativi alla costruzione navale. 
( g ) Gli appalti banditi dalla Korea Telecom sono inseriti nel GPA, tranne quelli relativi alle attrezzature per le telecomunicazioni, che sono 
oggetto di un accordo bilaterale distinto. 
(*) PER I SERVIZI E I LAVORI SI RINVIA ALLE TABELLE DA 3.1 A 3.10 E DA 4.1 A 4.10. 
Tabella 2: Controvalori nelle monete nazionali dei DSP (Diritti Speciali di prelievo) 
PAESE 
PAESI SEE: ISLANDA, 
LIECHTENSTEIN E NORVEGIA 
ARUBA 
CANADA* 
HONG KONG, CINA 
ISRAELE 
-
GIAPPONE TIPO DI APPALTO 
Forniture, Servizi e Lavori. 
Forniture e servizi 
GPA, Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA, Allegato 3 
Edilizia 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 2 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 2 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 2 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 
Forniture e taluni servizi 
G PA Allegati 1 e 3 
Forniture e taluni servizi 
GPA Allegato 2 
Servizi di architettura, di ingegneria 
e altri servizi tecnici 
GPA Allegati 1 e 3 
Servizi di architettura, ingegneria e 
altri servizi tecnici 
GPA Allegato 2 
Edilizia 
GPA Allegato 1 
Edilizia 
GPA Allegati 2e3 SOGLIA - DSP 
Soglie fissate dalla 
direttiva 93/38/CEE 
130 000 
400 000 
5 000 000 
130 000 
-
355 000 
5 000 000 
130 000 
200 000 
400 000 
5 000 000 
130 000 
250 000 
355 000 
8 500 000 
130 000 
200 000 
450 000 
1 500 000 
4 500 000 
15 000 000 SOGLIA IN MONETA 
NAZIONALE 
Soglie fissate dalla 
direttiva 93/38/CEE 
HK $ 1 433 000 
HK $ 2 204 000 
HK S 4 409 000 
HKS55 109 000 
US$190 000 
US $ 366 000 
US$519 000 
US$12 430 000 
Yen 18 000 000 
Yen 28 000 000 
Yen 65 000 000 
Yen 210 000 000 
Yen 650 000 000 
Yen 2 160 000 000 
24-
COREA 
SINGAPORE 
SVIZZERA 
-
STATI UNITI Forniture e servizi 
GPA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 2 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 
GPA Allegato 1 
Edilizia 
GPA Allegato 2 & 3 
Forniture e servizi 
G PA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 2 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 1 
Forniture e servizi 
GPA Allegato 2 
Talune forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Talune forniture e servizi 
GPA Allegato 3 
Edilizia 130 000 
200 000 
450 000 
5 000 000 
15 000 000 
130 000 
400 000 
5 000 000 
130 000 
200 000 
400 000 
5 000 000 
130 000 
355 000 
400 000 
-
5 000 000 Won151 000 000 
Won 233 000 000 
Won 524 000 000 
Won 5 830 000 000 
Won 17 490 000 000 
SFR 248 950 
SFR 383 000 
SFR 766 000 
SFR 9 575 000 
US$190 000 
US$519 000 
US $ 585 000 
US $ 250 000 
US$7311 000 
* Il Canada finora non si è impegnato nei settori dell'acqua, dell'energia, dei 
trasporti e delle telecomunicazioni. 
-25-
• Tabelle 3.1 - 3.10: elenco dei servizi, accessibili ai prestatori di servizi dell'UE, 
contemplati dagli accordi. 
Tabella 3.1. Paesi SEE: Islanda , Liechtenstein e Norvegia 
SERVIZIO CPCN° 
Tutti i servizi elencati negli allegati XVIA e XVIB della direttiva 93/38/CEE/CEE " ~~~ 
Tabella 3.2. Aruba 
SERVIZIO CPCN" 
Servizi giuridici - . 861 
Contabilita : 862 
Servizi di consulenza fiscale 863 . •• • : 
Servizi di ingegneria \ . 867j 
Servizi informatici _' 841 
Servizi di consulenza gestionale •;.. 865 
Franchising 8929 • 
Assicurazioni 812,814 
Servizi bancari e transazione di titoli . 811,813 
Servizi alberghieri . 6411 
Servizi di intrattenimento : 9619 
Servizi di parchi ricreativi e di impianti balneari . 96491 • 
Servizi sportivi : 9641 
Navigazione (trasporto di merci e passeggeri) . • 72_ 
Servizi sussidiari del settore marittimo: movimentazione di carichi 74 •• 
Trasporto merci: servizi di agenzia / spedizioni merci . 74 .-. 
Servizi sussidiari del settore marittimo: magazzinaggio/deposito 74 
Trasporti su strada - 71231,71234,71239 
Tabella 3.3. Canada 
SERVIZIO TPCN^™™,,",™,,™™,,~, 
II Canada non ha ancora sottoscritto alcun impegno nei settori dell'acqua, dell'energia dei 
trasporti e deile telecomunicazioni 
Tabella 3.4. Hong Kong, Cina 
SERVIZIO " "CPCN^"™~" 
Servizi informatici e affini " 843, 844, 845, 849 
Servizi di locazione/noleggio senza operatore 83101 to 83106, 83109 
Manutenzione e riparazione di apparecchiature 633, 8861, 8866 
Servizi di studi di mercato e sondaggi di opinione 864 
Servizi idi sicurezza 87304 
Servizi di pulizia degli edifici 874 
Servizi pubblicitari 871 
Servizi di corriere 
Servizi di telecomunicazioni (fomitura di determinati tipi di servizi e soggetta al rilascio di 7523, 843, 7521, 7529, 
un'autorizzazione ai sensi della Ordinanza in materia di telecomunicazioni). 754 
Servizi ambientali (fognature, eliminazione rifiuti) 9401, 9402 
Servizi finanzlari (vi e un elenco di deroghe: 81402, 81339, 8119, 81323, 81339, 81319, 8131, Ex 81 
8133,81339,81333,81321) 
Servizi di trasporto aereo (escluso il trasporto di posta) 731, 732,734 
Servizi di trasporto su strada 712,6112, 8867 
-26 
Tabella 3.5. Israele 
SERVIZIO ' ' CPC N° 
Servizi di architettura 8672-3 
Servizi di ingegneria 8671 . 
UrbanistJca ___ 8674 -
Servizi informatici e affini ; 841-3 
Servizi pubblicitari ; ; . • 871 
Studi di mercato e sondaggi d'opinione 864 
Consulenza gestionale 865-6 
Servizi ambientali . • 9401-5. 
Tabella 3.6. Giappone 
SERVIZIO • ; . . CPCN° 
Servizi di manutenzione e riparazione di veicoli a motore • 6112 
Servizi di manutenzionee riparazione di motocicli e mezzi da neve . 6122 
Altri servizi di trasporto terrestre(escluso il trasporto di posta 71235) 712 
Servizi di.noleggio di imbarcazioni marittime con operatore 7213 
Servizi dinoleggiodi imbarcazioni non marittime con operatore 7223 
Servizi di trasporto aereo (esduso il trasporto di posta 73210) 73 
Servizi di agenzia di trasporto merci ; ; 748 
Servizi di corriere • : • .•';'.••-.,: •• 7512 -
Servizi di telecomunicazioni • 
- Posta elettronica - • 7523 
- Messaggeria vocale 7521 
- Reperimento di informazioni on-line e da banche dati 7523 
- Scambio di dati elettronici(EDI) . •••'. 7523 
- Servizi fax avanzati ; 7529 • 
- Conversione di codici e protocolli 7523 
- Elaborazione di informazioni e/o dati on-line (elaborazione delle transazioni inclusa) 7523 
Servizi informatici e affini _34 
Servizi di studi di mercato e sondaggi di opinione 864 
Servizi di architettura, ingegneria e altri servizi teenier . 867 
Servizi pubblicitari 871 
Servizi di veicoli blindati 87304 
Servizi di pulizia degli edifici ; 874 
Servizi di editoria e di stampa 88442 
Servizi di riparazione inerenti ai prodotti metallici ,i macchinari e le attrezzatue siderurgiche -886 
Ellminazione di liquami e rifiuti, servizi di igenizzazione e altri servizi di tutela ambientale 94 
Notes: 
6112 
7512 
867 
88442 Sono esclusi i servizi di manutenzione e riparazione relativi ai veicoli a motore, ai motocicli e ai mezzi da neve 
appositamente modificati e ispezionati per ottemperare ai regolamenti degli enti. 
Servizi di corriere per lettere non sono indusi. 
Sono indusi i servizi di architettura, di ingegneria e altri servizi tecnid connessi all'edilizia, ad eccezione dei servizi elencati 
in appresso qualora siano oggetto di un appalto distinto: 
servizi di progettazione finale relativi alla categoria CPC 86712 Servizi di progettazione attinenti 
all'architettura; 
CPC 86713 Servizi amministrativi relativi all'appalto; 
servizi di progettazione consistenti nell'elaborazione di un piano o di un insieme di piani, specifiche e 
stime di costi relativi alla categoria CPC 86722 Servizi di progettazione tecnica per la costruzione di 
fondamenta e di strutture edili, oppure CPC 86723 Servizi di progettazione tecnica per impianti meccanid 
ed elettrici di edifici, oppure CPC 86724 Servizi di progettazione tecnica per la costruzione di oper di 
ingegneria dvile; 
CPC 86727 Altri servizi di ingegneria relativi alla fase di costruzione e realizzazione degli impianti. 
Sono esdusi i servizi di editoria e di stampa relativi a materiale contenente informazioni riservate. 
Tabella 3.7. Corea 
Nelle note generali della Corea è precisato che un determinato servizio 
figurante all'allegato 4 è vincolato all'accordo rispetto a una qualsiasi 
parte contraente solo nella misura in cui questa lo abbia incluso nel 
proprio Allegato 4. In concreto, ciò significa che nei confronti dei prestatori 
di servizi dell'UE il regime previsto si applica solo ai servizi figuranti nel 
seguente elenco: 
-27-
SERVIZIO CPCN' 
Manutenzione e riparazione di apparecchiature ~ ~~"~ ~~ 633,8861,8862,8863. 
8864,8865, 
Manutenzione e riparazione di imbarcazioni 8866 • 
Servizi di trasporto terrestre: solo il trasporto di merd in container, cabotaggio esduso 71233 , ; 
Servizi di telecomunicazioni posta elettronica, messaggeria vocale, reperimento di 7523 
informazioni on-line e da banche dati, Servizi di scambio di dati elettronici, servizi di fax • 
avanzati/a valore aggiunto cbmpresi i servizi di 'immagazzinamento e rilando", di 
'immagazzinamento e recupero" ' 
Servizi informatid e affini: ' 
- srvizi di consulenza per 1'installazione di attrezzature informatiche 841 
-servizi diapplicazione di software 842 
-servizi di trattamento dati 843 
• srvizi di banche di dati ,: • • • . • '••;••>...• 844 
- servizi di manutenzione e riparazione di macchinari e attrezzature per ufficio (elaboratori 845 
compresi) ^ 
Servizi di contabilita, revisione dei conti e tenuta dei libri contabili • 862 
Servizi di studi di mercato e sondaggi di opinione 864 
Servizi di consulenza gestionale e i servizi di gestione di progettj 865, 86601 
Servizi di architettura 8671 
Servizi di ingegneria • 8672 
Servizi tecnid integrati . 8673 
Servizi di urbanistica e architettura paesaggistica; servizi di consulenza scientifica e tecnica 8674 
affini; servizi tecnici di collaudo e analisi 
Servizi di consulenza sdentifica e tecnica affini 86751,86752 
Servizi di prova e analisi della composizione e della purezza (solo servizi di ispezione, prova 86761, 
e analisi deH'aria, dell'acqua, del livedo sonoro e delle vibrazioni) 
Servizi di ispezione tecnica • 86764 
Servizi di agenzie pubblidtarie 8711,8719 
Servizi di editoria e di stampa per conto terzi 88442 
Servizi di eliminazione di rifiuti e liquame; servizi di igienizzazione e simili: 
- Servizi di smaltimento delle acque reflue (solo servizi di raccolta e trattamento delle 9401 
acque reflue industriali) 
- Servizi di eiliminazione di rifiuti industriali (solo servizi di raccolta, trasporto ed 9402 
eliminazione rifiuti) 
- Servizi di depurazione dei gas di scarico e di riduzione dell'inquinamento sonoro (servizi 9404, 9405 
diversi da quelli di carattere edilizio) 
- Servizi di prove e valutazioni ambientali (solo servizi di valutazione deH'impatto 9406, 9409 
ambientale) . 
Tabella 3.8. Singapore 
SERVIZIO CPCN" 
Servizi tecnici integrati -•. - .: ..; • . • 862 
Servizi di architettura ' ; •:. - - 8671 
Servizi di gestione e consulenza • • • • • 865 
Servizi di pulizia degli edifici : . 874 
Alberghi e ristoranti (compresi i servizi di ristorazione mobile) ___ 641-643 
Agenzie di viaggio e operatori turistid • 74710 
Servizi di guida turistica • • - • 7472 
Servizi di trattamentc-dati . 843 
Servizi di banche di dati ••- - . 844 
Servizi di veterinaria : 932 
Servizi di consulenza per I'installazione di attrezzature informatiche 84100 
Servizi di consulenza relativi a sistemi informatid e a software 84210 
Servizi di traduzione e interpretazione - 87905 
Posta elettronica 7523 
Messaggeria vocale ; 7523 
Reperimento di informazioni on-line e da banche dati 7523 
Servizi di scambio di dati elettronici 7523 
Servizi di produzione di film o videocassette 96112 
Servizi di distribuzione di film o videocassette 96113 
Servizi di proiezione cinematografica ; 96121 
Servizi di proiezione di videocassette 96122 
Servizi di biblioteche - 96311 
Servizi di ingegneria | 8672 
Servizi di corriere 7512 
Servizi di biotecnologia 
Servizi di esposizione 
Ricerche di mercato 
Servizi di arredamento d'interni, ad esclusione dell'architettura 
-28-
^erviz^rofessionali e di consulenza relativi all'agricoltura, alla silvicoltura, alla pesca e 
all'attività estrattiva, compresi i giadmenti petroliferi 
Tabella 3.9. Svizzera 
SERVIZIO CPCN" 
Servizi di manutenzione e riparazione . 6112,6122.633,886 
Servizi di trasporto terrestre, compresi i servizi di veicoli blindati e i servizi di corriere, escluso il 712 (except 71235), 
trasporto di posta : . 7512,87304 
Servizi di trasporto aereo di passeggeri e di merci, escluso il trasporto di posta 73 (except 7321) 
Trasporto terrestre, ma non ferroviario, e trasporto aereo di posta 71235, 7321 
Servizi di telecomunicazioni 752* (except 7524,7525, 
' ; 7526) 
Servizi finanziari ex 81 
(a) Servizi assicurativi 812,814 
(b) ' Servizi bancari e d'investimento ** 
Servizi informatid e affini • 84 
Servizi di contabilita, revisione dei conti e tenuta dei libri contabili ; 862 
Servizi di studi di mercato e sondaggi di opinione . • 864 
Servizi di consulenza gestionale e servizi affini . 865,866*** 
Servizi di architettura; servizi di ingegneria e servizi tecnid integrati, servizi di urbanistica e 867 
architettura paesaggistica; servizi di consulenza scientifica e tecnica affini; servizi tecnici di 
collaudo e analisi •••':.' 
Servizi pubblicitari :..- _71 
Servizi dipulizia degli edifid e di gestione delle proprieta immobiliari 874, 82201 - 82206 
Servizi di editoria e di stampa per conto terzi • 88442 
Servizi di eiliminazione di rifiuti e liquame; servizi di igienizzazione e simili 94 ____ 
esclusi i servizi di telefonia vocale, telex, radiotelefonia, radioawiso e servizi via satellite. 
esclusi gli appalti di servizi finanziari inerenti all'emissione, alla vendita, all'aquisto o al trasferimento di titoli o altri 
strumenti finanziari, e i servizi propri di una banca centrale. In Finlandia i pagamenti effettuati dagli enti statali (uscite) 
avvengono mediante un determinato istituto creditizio (Postipankki Ltd) o attraverso il Servizio di conti correnti postali 
finlandese. In Svezia i versamenti effettuati da o a favore degli enti statali sono effettuati mediante il Sistema svedese di 
conti correnti postali (Postgiro). 
esclusi i servizi di arbitrato e di conciliazione 
Tabella 3.10 Stati Uniti d'America 
In linea di massima, sono compresi tutti i servizi figuranti nella Universal 
List of Services (Elenco universale dei servizi, documento 
MTN.GNS/W/120), tranne le seguenti categorie, che sono escluse: 
1. tutti i servizi di trasporto, inclusi i servizi di lancio (categorie CPC 
71,72,73,74,8859,8868); 
n.b.: i servizi di trasporto, qualora inerenti a un appalto di 
forniture, non sono assoggettati a questo Accordo; 
drenaggio; 
tutti i servizi acquistati a sostegno delle forze armate si stanza 
all'estero; 
appalti di gestione ed esercizio di taluni impianti statali o privati 
adibiti a usi governativi, compresi i centri di ricerca e sviluppo 
finanziati con risorse federali (Federally-funded Research and 
Development Centers - FFRDC); 
servizi di pubblica utilità, compresi i servizi di telecomunicazioni e i 
servizi di telecomunicazioni relativi all'elaborazione automatica dei 
dati, eccetto i servizi avanzati (ossia a valore aggiunto). 
29 
6. ricerca e sviluppo; 
7. servizi di stampa (solo per gli enti di livello non federale, elencati 
all'allegato 2). 
Tuttavia, nelle note generali è precisato che un eventuale servizio 
figurante all'allegato 4 è oggetto dell'accordo per una qualsiasi parte 
contraente solo se tale parte ha incluso il servizio in questione nel proprio 
allegato 4. In concreto, ciò significa che nei confronti dei prestatori di servizi 
dell'UE il regime previsto si applica solo ai servizi figuranti nel seguente 
elenco: 
SERVIZIO •cPcTr™"™"™"^""^ 
Servizi di manutenzione e riparazione ~6112, 6122, 633, 886 
Servizi di trasporto terrestre . Only 7512,87304 
Servizi di telecomunicazioni* 752* (except 7524, 7525, 
7526) 
Servizi finanziari ex 81 
(a) . Servizi assicurativi 812,814 
(b) Servizi bancari e d'investimento ** •'• 
Servizi informatid e affini ' • : . 84 
Servizi di contabilita, revisione dei conti e tenuta dei libri contabili 862 . 
Servizi di studi di mercato e sondaggi di opinione ; 864 
Servizi di consulenza gestionale e servizi affini '_ 865, 866*** 
Servizi di architettura; servizi di ingegneria e servizi tecnici integrati; servizi di urbanistica e 867 
architettura paesaggistica; servizi di consulenza sdentifica e tecnica affini; servizi tecnici di 
collaudo e analisi . 
Servizi pubblicitari • 871 
Servizi di pulizia degli edifid e di gestione delle proprieta immobiliari 874,82201 - 82206 
Servizi di editoria e di stampa perconto terzi ; 88442 
Servizi discarico di rifiuti e liquame; servizi di igienizzazione e simili , 94 
esclusi i servizi di telefonia vocale, telex, radiotelefonia, radioawiso e servizi via satellite. 
esclusi gli appalti di servizi finanziari inerenti all'emissione, alla vendita, all'aquisto o al trasferimento di titoli o altri 
strumenti finanziari, e i servizi propri di una banca centrale, in Finlandia i pagamenti effettuati dagli enti statali (uscite) 
avvengono mediante un determinato istituto creditizio (Postipankki Ltd) o attraverso il Servizio di conti correnti postali 
finlandese. In Svezia i versamenti effettuati da o a favore degli enti statali sono effettuati mediante il Sistema svedese di 
conti correnti postali (Postgiro). 
esclusi i servizi di arbitrato e di conciliazione 
30-
- Tabelle 4.1 - 4.10: Elenco dei servizi nel settore dell'edilizia ai quali si applica 1' 
Accordo per i fornitori di servizi dell'UE 
Tabella 4.1. Paesi SEE: Islanda, Liechtenstein and Norvegia 
EDILIZIA CPCN" 
Tutte le attivita figuranti all'Allegata XI della direttiva 93/38/CEE/CEE : 
Tabella 4.2. Aruba 
EDILIZIA CPCN" 
Lavori di costruzione di edifici 512 
Tabella 4.3. Canada 
EDILIZIA CPCN" 
II Canada finora non haassunto alcun impegno nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e 
delle telecomunicazioni 
Tabella 4.4. Hong Kong, Cina 
EDILIZIA TRCn^"""""™"""" 
Tutti i servizi figuranti alia categoria 51 del CPC 51 
Tabella 4.5. Israele 
EDILIZIA CPC N" 
Lavori di preparazione del cantiere edile ; 51_1 
Lavori di costruzione di edifici 512 
Opere di genio civile 513 
Assemblaggio e installazione di edifici prefabbricati 514 
Lavori speciali di costruzione . 515 
Lavori di installazione 516 
Lavori di completamento e finitura degli edifici 517 . 
Servizi di noleggio relativi ad attrezzature per la costruzione 518 
-31 
Tabella 4.6. Giappone 
EDILIZIA CPCN-
Tutti i servizi figuranti alia categoria 51 del CPC 51 
Tabella 4.7. Corea 
EDILIZIA CPCN" 
Lavori di preparazione del cantiere edile 511 
Lavori di costruzione di edifici 512 
Opere di genio civile . 513 
Assemblaggio e installazione di edifici prefabbricati 514 •• 
Lavori speciali di costaizione ..•••. • < _515 
Lavori di installazione 516 
Lavori di completamento e finitura degli edifid 517 
Tabella 4.8. Singapore 
EDILIZIA CPCN" 
Lavori di preparazione del cantiere edile -• ' • •• •. • 511 
Lavori di costruzione di edifid 512 
Opere di genio civile • ' , ° y v-'-.-:: • - • - . • -513 • ' - . 
Assemblaggio e installazione di edifici prefabbricati • " ;•..: • . •• :-• -- 514 . 
Lavori speciali di costruzione •• : 515 
Lavori di installazione 516 
Lavori di completamento e finitura degli edifici 517 
Servizi di noleggio relativi ad attrezzature per la costruzione 518 
Tabella 4.9. Svizzera 
EDILIZIA CPCN0 
Lavori di preparazione del cantiere edile 511 
Lavori di costruzione di edifici ' • _512 
Opere di genio dvile _ 513 
Assemblaggio e installazione di edifici prefabbricati . 514 
Lavori speciali di costruzione •• . 515 
Lavori di installazione 516 
Lavori di completamento e finitura degli edifid 517 
Servizi di noleggio relativi ad attrezzature per la costruzione 518 
Tabella 4.10. Stati Uniti 
EDILIZIA "CPCTI0™^"^^^^^^ 
Tutti i servizi figuranti alia categoria 51 del CPC 51 
-32 
D. ACCORDI PER I QUALI SI SONO CONCLUSI I NEGOZIATI, MA NON ANCORA 
IN VIGORE IN DATA 31 DICEMBRE 1997 
1. NEGOZIATI NELL'AMBITO DEL 6PA: ADESIONE DI NUOVI MEMBRI 
63. Nei negoziati in seno al GPA si è cercato di incrementare il numero dei 
firmatari dell' Accordo. Dopo la sua entrata in vigore il 1° gennaio 1996, altri 
paesi, come ad esempio Panama, hanno presentato formale richiesta di 
adesione. Alcuni sono ne sono già divenuti parte contraente (cfr. capitolo 
B.1). 
64. La Cina di Taipei38, non ancora membro dell'OMC, ha anch'essa 
formalmente richiesto di aderire all'Accordo . 
2. ACCORDI DI ASSOCIAZIONE*. PAESI DELL'EUROPA CENTRALE E ORIENTALE (PECO). 
65. Degli accordi europei sono stati negoziati con l'Estonia39 , la Lettonia40, la 
Lituania41 e la Slovenia42; detti accordi non erano tuttavia ancora entrati in 
vigore in data 31 dicembre 1997. 
66. Le disposizioni relative agli appalti pubblici contenute nei suddetti accordi 
sono simili a quelle contemplate negli altri sei accordi precedentemente 
descritti. Vi sono tuttavia notevoli differenze per quanto riguarda il periodo 
transitorio previsto. 
67. Nel caso dell'Estonia non vi è un periodo transitorio e qualsiasi tipo di 
impresa comunitaria dovrebbe avere libero accesso con l'entrata in vigore 
dell'Accordo. Nel caso della Lettonia e della Lituania, i rispettivi periodi 
transitori terminano entro il 31 dicembre 1999. I periodi transitori non 
valgono per le società affiliate e le imprese comuni costituite da imprese 
della Comunità. 
38 Vedasi il documento GPA/ IC/5 del giugno 1994. 
39 Accordo firmato il 12 giugno 1995, cfr. art. 67, doc. COM (95) 207 def. Entrata in vigore il 1° 
febbraio 1998. 
40 Accordo firmato il 12 giugno 1995, cfr. art. 67, doc. COM (95) 207 def. Entrata in vigore il 1° 
febbraio 1998. 
41 Accordo firmato il 12 giugno 1995, cfr. art. 67, doc. COM (95) 207 def. Entrata in vigore il 1° 
febbraio 1998. 
42 Accordo firmato il 10 giugno 1996, cfr. art. 69, doc. COM (95) 341 def. L'accordo interinale 
sulle questioni commerciali e affini è entrato in vigore il 1° luglio 1997, benché sia stato già 
applicato a titolo provvisorio fin dal 1° gennaio 1997 (cfr. GU n. L 344 del 31 dicembre 
1996, pag. 1, nonché GU n. L 151 del 10 giugno 1997, pag.38). L'Accordo interinale non 
contiene tuttavia alcuna clausola in materia di appalti pubblici. 
-33 
68. Per la Slovenia, il periodo transitorio ha una durata di sei anni a partire 
dall'entrata in vigore dell'Accordo. Ciò non vale invece per le imprese 
comunitarie insediate in Slovenia, aventi uno statuto contemplato 
dall'Accordo . 
OGSE: CONVENZIONE PER LA LOTTA ALLA CORRUZIONE 
69. Il 20 novembre 1997, i paesi aderenti all'OCSE - ad eccezione dell'Australia 
- e cinque paesi non aderenti (Argentina, Brasile, Bulgaria, Cile e 
Repubblica Slovacca) hanno stipulato una convenzione per la lotta alla 
corruzione dei funzionari delle amministrazioni pubbliche straniere nelle 
transazioni commerciali internazionali. [Convenzione firmata 
successivamente il 17 dicembre 1997]. Questa convenzione è il 
coronamento di due anni di sforzi condotti in seno all'OCSE al fine di far 
configurare come un reato penale la corruzione dei funzionari delle 
amministrazioni pubbliche straniere43. Questa convenzione dovrebbe 
agevolare l'accesso agli appalti pubblici nei paesi terzi firmatari della 
convenzione, poiché nella maggioranza dei casi le transazioni commerciali 
internazionali in cui sono coinvolti funzionari delle amministrazioni pubbliche 
riguardano gli appalti pubblici. 
43 Per maggiori informazioni si consulti il sito http://www.oecd.org 
34-
E. INFORMAZIONI SUGLI OSTACOLI NEL CAMPO DEGLI APPALTI PUBBLICI E 
STRATEGIE PROPOSTE 
70. Benché la Comunità abbia negoziato una serie di accordi internazionali volti 
a liberalizzare i mercati degli appalti, non sono stati eliminati tutti gli ostacoli 
esistenti a livello internazionale. La Commissione è preoccupata per le reali 
difficoltà che l'industria dell'UE incontra sui principali mercati 
71. Un'importante iniziativa è stata lanciata in questo cqmpo nel 1996: si tratta 
della Strategia di accesso ai mercati44, intesa ad individuare gli ostacoli e a 
determinare le priorità per un'adeguata azione. Per attuare questa strategia, 
la Commissione, assistita dagli Stati membri e dalle associazioni e dagli 
operatori commerciali, ha avviato una laboriosa opera di raccolta di tutte le 
informazioni esistenti in merito agli ostacoli che intralciano le esportazioni 
europee. L'obiettivo è creare una base dati costantemente aggiornata che 
aiuti a determinare le priorità per l'accesso ai mercati. Questa base dati, 
denominata Market Access Database può essere consultata on-line via 
INTERNET al seguente indirizzo: http://mkaccdb.eu.int/ o al sito web 
EUROPA (http://europa.eu.int). 
72. Gli appalti pubblici rientrano tra i settori trattati dalla base dati, per ora 
contiene informazioni riguardanti gli appalti pubblici dei seguenti paesi: 
Australia, Bangladesh, Bielorussia, Brasile, Bulgaria, Canada, Cile, Cina, 
Cina di Taipei (Taiwan), Corea, Egitto, Filippine, Giappone, Hong Kong 
(Cina), India, Indonesia, Malesia, Marocco, Messico, Nuova Zelanda, 
Pakistan, Polonia, Repubblica Ceca, Russia, Singapore, Slovenia, Stati 
Uniti, Sud Africa, Tailandia, Ungheria. La Commissione è consapevole 
dell'opportunità di migliorare le informazioni sugli ostacoli agli appalti 
pubblici contenute nella base dati. Essa pertanto gradirebbe eventuali 
contributi, in particolare da parte dei fornitori che abbiano avuto esperienze 
concrete di taluni ostacoli. Sulla scorta di tali contributi, la Commissione 
intende completare le informazioni contenute nella base e aggiornare 
continuamente tale settore. Nel 1996 è stato ultimato uno studio sulle 
opportunità esistenti nel campo degli appalti pubblici e sugli ostacoli che si 
incontrano in determinati paesi terzi 45 Detto studio dovrebbe aiutare la 
Commissione a determinare le priorità delle proprie iniziative e a fornire un 
adeguato quadro informativo di riferimento per eventuali negoziati. 
73. Nel campo degli appalti pubblici, gli ostacoli individuati per la maggior parte 
sono causati dalle disposizioni legislative discriminatorie tuttora vigenti nella 
maggioranza dei nostri partner commerciali, applicate agli appalti non 
vincolati da accordi (ad es. le disposizioni preferenziali vigenti negli Stati 
Uniti "di acquisto di prodotti nazionali" (Buy American) e le decisioni 
44 Comunicazione "la sfida globale del commercio internazionale: una strategia di accesso ai 
mercati l'Unione europea; Documento COM (96) 53, del 14 febbraio 1996. 
45 Cfr. GU n. C 158 del 24 giugno 1995, pag. 10. 
-35-
derogatorie a favore delle PIM diffuse in Corea e in altri paesi); sono dovuti 
alla mancanza di informazioni adeguate sugli appalti (ad es. molteplicità 
delle pubblicazioni, assenza di punti di contatto o di informazione, ecc.) o 
alla mancanza di adeguati meccanismi d'attuazione (ad es. mancanza di 
procedure di rettifica), tanto per elencare alcuni ostacoli. 
74. Per eliminare gli ostacoli, la Commissione propone alcune strategie. E' 
previsto l'avvio di ulteriori negoziati, sia multilaterali che bilaterali, per 
eliminare le norme legislative discriminatorie vigenti nei paesi terzi (cfr. 
parte F). La Commissione intende inoltre rendere più accessibili le le 
informazioni sugli appalti pubblici nei paesi terzi, nonché aiutare i fornitori 
europei a far valere i loro diritti all'estero (cfr. la parte G). 
75. In questo contesto, va rilevato che il 27 novembre 1996 la Commissione ha 
approvato il libro verde sugli appalti pubblici nell'UE46. Il capitolo 6 di tale 
documento tratta degli appalti al di fuori dell'UE. Dopo un periodo di 
riflessione e di dibattito, la Commissione intende approvare entro breve una 
comunicazione che fissi gli orientamenti della sua futura politica in questo 
campo.46bis 
46 Cfr. COM (96) 583 def., del 27 novembre 1996. 
46bis i_a comunicazione della Commissione sugli appalti pubblici nell'Unione europea è stata 
adottata l'11 marzo 1998 (Cfr. documento COM (98) 143 final). 
-36-
F. ULTERIORI NEGOZIATI 
1. AMBITO OMG 
76. Attualmente sono in atto tre diversi processi negoziali in materia di appalti 
in seno all'OMC: la revisione del GPA, i negoziati sulle disposizioni del 
GATS e le discussioni sulle disposizioni riguardanti la trasparenza, condotte 
conformemente al mandato della Conferenza dei Ministri di Singapore. 
1.1. Il GPA: attuazione e revisione 
- Attuazione. 
77. Le parti contraenti del GPA stanno attualmente mettendo a punto una 
procedura di notifica delle disposizioni legislative nazionali d'applicazione, 
per assicurare che gli impegni assunti siano effettivamente rispettati. In tale 
contesto, la Commissione ha tra l'altro avviato uno studio per vigilare 
sull'applicazione del GPA da parte di alcuni firmatari e individuare gli 
ostacoli che ancora si incontrano nei mercati degli appalti pubblici dei 
suddetti paesi47. 
- Revisione. 
78. Il GPA impone ai paesi l'osservanza di disposizioni relativamente 
dettagliate e non sempre garantisce l'effettiva non discriminazione nel 
campo degli appalti pubblici tra i beni e i servizi nazionali e i beni e i servizi 
importati. Di conseguenza, in alcuni paesi l'ambito regolamentato 
dall'accordo è alquanto ristretto (cfr.punto B.1.1). 
79. L'apertura di nuovi negoziati al fine di migliorare l'Accordo e di realizzare il 
massimo ampliamento del suo campo d'applicazione tra tutte le parti, 
eliminando qualsiasi provvedimento e pratica discriminatoria ancora 
restanti, è contemplata dall'articolo XXIV, paragrafo 7, lettere b) e e), in cui 
si sollecitano le parti a condurre nuovi negoziati entro la fine del terzo anno 
dalla sua entrata in vigore. In questo spirito, nel corso della riunione del 4 
giugno 1996, il Comitato GPA ha deciso di iniziare la revisione del GPA, al 
fine di renderlo più accessibile e attrattivo per i paesi che non ne sono 
membri attivi .nonché per adeguarlo alle nuove tecnologie emergenti. 
47 Cfr. GU n. C 192 del 3 luglio 1996, pag. 16. 
37 
80. I negoziati in parola sono stati avviati nel 1997 e trattano tra l'altro i seguenti 
temi fondamentali: (i) ampliamento del campo d'applicazione dell'Accordo, 
segnatamente attraverso la sua estensione a settori attualmente non 
disciplinati; (ii) abolizione dei provvedimenti e delle pratiche discriminatorie; 
nonché semplificazione e miglioramento dell'Accordo, includendovi, ove 
opportuno, degli adeguamenti ai progressi nel settore della tecnologia 
dell'informazione. Obiettivo di questi negoziati è incrementare le adesioni 
all'Accordo, grazie alla sua maggiore accessibilità a chi non ne è parte 
contraente. 
1.2. L'Accordo generale sugli scambi di servizi (6ATS) 
81. L'Accordo generale sugli scambi di servizi (GATS) riguarda tutte le misure 
che influiscono sulla fornitura di servizi in tutti i settori disciplinati dal GATS. 
Per il momento le disposizioni sugli appalti esulano dal disposto dell'articolo 
Il (Trattamento della nazione più favorita) e dell'articolo XVII (Trattamento 
nazionale); alle parti incombe tuttavia l'obbligo di avviare negoziati 
multilaterali sugli appalti pubblici di servizi (articolo XIII, paragrafo 2). Tale 
obbligo la consapevolezza che la reale liberalizzazione degli scambi di 
servizi dipende altresì dalle disposizioni multilaterali in materia di appalti . 
82. Gli Stati membri dell'OMC hanno assunto tale impegno al momento 
dell'entrata in vigore del GATS nel 1995, mentre il suo adempimento 
concreto è iniziato nel 1997. I lavori procedono sulla base di discussioni 
aventi per oggetto una serie di concetti chiave, in particolare la definizione 
del concetto di transazione dei servizi e la trasparenza. Da questi negoziati 
dovrebbero scaturire delle norme specifiche per gli appalti di servizi nonché 
per l'applicazione delle disposizioni già stabilite dal GATS, segnatamente gli 
obblighi derivanti dal trattamento nazionale e dal trattamento della nazione 
più favorita. 
1.3. La Conferenza ministeriale dì Singapore: mandato di negoziato concernente le 
disposizioni di trasparenza in materia di appalti pubblici 
83. Durante la Conferenza ministeriale di Singapore dei primi di dicembre 1996, 
i Ministri hanno concordato l'avvio delle discussioni sulle regole di 
trasparenza relative agli appalti pubblici. La proposta iniziale della Comunità 
europea era di avviare un processo negoziale per la stipulazione di un 
accordo interinale in materia di appalti di prodotti, ispirato ai principi della 
trasparenza e dell'adeguatezza delle procedure, tenendo presente che 
l'obiettivo finale della Comunità è l'affermazione concreta del trattamento 
nazionale e del trattamento della nazione più favorita per tutti gli appalti 
pubblici in tutti i paesi che aderiscono all'OMC. 
-38-
84. Il mandato convenuto infine nella Conferenza ministeriale di Singapore, 
all'inizio di dicembre 1996, prevede l'istituzione di un gruppo di lavoro 
incaricato di condurre uno studio sulla trasparenza delle pratiche relative 
agli appalti pubblici, che tenga conto delle politiche nazionali, nonché 
l'elaborazione, sulla base del predetto studio, di elementi da inserire in un 
apposito accordo. 
85. Il Gruppo di lavoro sulla trasparenza delle pratiche relative agli appalti 
pubblici, istituito recentemente in seno all'OMC, si è già messo all'opera 
con questo intento. 
2. NEGOZIATI BILATERALI. 
2.1. Accordi di unione doganale: Turchia, Andorra e San Marino. 
- Turchia 
86. Avendo il Parlamento emesso il parere conforme il 13 dicembre 1995, la 
decisione adottata il 6 marzo 1995 dal Consiglio di associazione CE-
Turchia di procedere all'attuazione della fase finale dell'unione doganale ha 
potuto entrare in vigore il 31 dicembre 199548. 
87. La decisione relativa all'unione doganale stabilisce in modo 
particolareggiato le misure da adottare nella fase finale, sulla traccia di 
quanto stabilito dall'accordo di Ankara e dal suo protocollo aggiuntivo del 
1970; tra le misure previste vi sono: l'immediata abolizione bilaterale dei 
dazi doganali e dei prelievi di effetto equivalente gravanti sui manufatti, 
l'immediata abolizione bilaterale delle restrizioni quantitative o delle misure 
di effetto equivalente all'importazione e all'esportazione di prodotti 
industriali, nonché l'adozione immediata da parte della Turchia della tariffa 
doganale comune e della politica commerciale comune (non è prevista 
alcuna deroga). 
88. E' pertanto accordato l'accesso dei prodotti industriali CE al mercato turco. 
Eventuali discriminazioni a danno di tali prodotti in Turchia (o viceversa) 
sono incompatibili con il divieto di applicare misure con effetto equivalente 
alle restrizioni quantitative. 
48 Decisione n.1/95 del Consiglio di associazione CE-Turchia, del 22 dicembre 1995, relativa 
all'attuazione della fase finale dell'unione doganale, GU n. L 35 del 13 febbraio 1996. 
39-
89. Tuttavia, per la partecipazione dei fornitori europei alle procedure d'appalto 
turche, la decisione sull'unione doganale contempla unicamente l'eventuale 
avvio di negoziati per l'apertura dei mercati delle commesse pubbliche di 
entrambe le parti contraenti, dopo l'entrata in vigore dell'accordo. A tal fine, 
il Consiglio di associazione fissa una data per l'avvio ed esamina ogni anno 
i progressi compiuti in materia49. Nella comunicazione del 15 luglio 1997 
sugli sviluppi delle relazioni con la Turchia50, la Commissione afferma che il 
conseguimento di progressi in questo settore è un obiettivo prioritario. 
- Andorra e San Marino. 
90. L'accordo di unione doganale con il Principato di Andorra non contiene 
alcuna clausola specifica sugli appalti pubblici51. Per quanto riguarda la 
libera circolazione delle merci, l'accordo contempla l'abolizione dei dazi 
doganali all'importazione e le prelievi all'importazione di effetto equivalente 
in vigore tra le due parti, l'abolizione delle restrizioni quantitative alle 
importazioni tra le due parti o delle misure di effetto equivalente, nonché 
l'adozione da parte del Principato di Andorra della tariffa doganale comune 
e della politica commerciale comune. 
91. E' pertanto accordato l'accesso dei prodotti industriali CE al mercato di 
Andorra. Eventuali discriminazioni a danno di tali prodotti in Andorra (o 
viceversa) sono incompatibili con il divieto di applicare misure con effetto 
equivalente alle restrizioni quantitative52. 
92. L'accordo di unione doganale con la Repubblica di San Marino, firmato il 
16 dicembre 1991, non contiene alcuna disposizione specifica in materia di 
appalti pubblici53. L'accordo non è stato tuttavia ancora ratificato. In attesa 
della sua entrata in vigore, è stato approvato un accordo interinale54, che 
analogamente non fa alcun accenno agli appalti pubblici. 
49 Cfr. articolo 48 delia decisione. 
50 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sugli sviluppi 
delle relazioni con la Turchia COM (97)394 def. del 15 luglio 1997. 
51 Cfr. Decisione del Consiglio, del 26 novembre 1990, relativa alla conclusione dell'accordo 
in forma di scambio di lettere tra la Comunità economica europea e il Principato di Andorra, 
GU n. L 374 del 31 dicembre 1990, pag. 13. 
52 In una dichiarazione congiunta, le parti stipulano che il comitato misto interpreta le 
disposizioni relative alle misure di effetto equivalente alle restrizioni quantitative secondo lo 
stesso spirito con cui sono considerate negli scambi all'interno della Comunità. Cfr. GU n. 
374 del 31 dicembre 1990, pag. 22. 
53 Cfr. Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione di un Accordo in forma di 
scambio di lettere tra la Comunità economica europea e la Repubblica di San Marino, GU 
n. C 302 del 22 novembre 1991, pag. 10. 
Cfr. Decisione del Consiglio, del 27 novembre 1992, relativa alla conclusione dell'accordo 
interinale di commercio e di unione doganale tra la Comunità economica europea e la 
Repubblica di San Marino, GU n. L 359 del 9 dicembre 1992, pag. 13. 
-40-54 
2.2. Accordi commerciali: Svizzera 
93. La Svizzera , pur facendo parte dell'EFTA, il 6 dicembre 1992 ha deciso di 
non aderire allo Spazio economico europeo. Nel gennaio 1993 ha chiesto 
che fossero avviati dei negoziati bilaterali per un ampio ventaglio di 
questioni, tra cui gli appalti pubblici, al fine di sostituire l'accordo 
commerciale del 1972 (che non contiene disposizioni in materia di appalti 
pubblici). 
94. L'obiettivo negoziale della Comunità europea è l'ampliamento bilaterale del 
campo d'applicazione, al di là degli impegni sottoscritti nell'ambito del GPA, 
di cui la Svizzera è firmataria. A tale riguardo, si intende raggiungere una 
liberalizzazione del mercato elvetico degli appalti pubblici pari a quella 
vigente in seno alla Comunità, con l'inclusione pertanto di tutti i settori di 
pubblica utilità, sia per gli enti pubblici, sia per gli enti privati (operanti in 
regime di diritti speciali od esclusivi). Di conseguenza, tale accordo avrebbe 
un campo d'applicazione analogo a quello del SEE. 
95. I negoziati sono iniziati il 12 dicembre 1994 e sono ormai entrati nella fase 
finale. 
2.3. Accordi di associazione: Cipro e Malta 
96. Gli accordi di associazione con Cipro55 e Malta56 non contengono 
disposizioni in materia di appalti pubblici. 
2.4. Accordi di associazaione euromediterranei: Israele, Giordania, Marocco, 
Autorità palestinese, Tunisia e altri paesi mediterranei. 
- Israel. 
97. L'accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione con Israele 
statuisce all'articolo 35 che le parti adottino misure finalizzate alla reciproca 
apertura dei rispettivi mercati degli appalti pubblici e dei mercati degli 
appalti delle imprese che operano nei settori dei servizi di pubblica utilità 
per quanto riguarda le commesse di merci, lavori e servizi, al di là di quanto 
è stato reciprocamente concordato nel quadro dell' Accordo sugli appalti 
pubblici concluso nell'ambito dell'OMC57 . Tale articolo è stato integrato da 
55 Accordo che istituisce un'associazione fra la Comunità economica europea e la Repubblica 
di Cipro, GU n. L 133, del 21 maggio 1973, e successive modifiche. 
56 Accordo che istituisce un'associazione fra la Comunit economica europea e Malta, GU n. L 
61, del 14 marzo 1971, e successive modifiche. • 
57 Cfr. Proposta di decisione del Consiglio e della Commissione relativa alla conclusione di un 
accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro 
Stati membri, da una parte, e lo Stato di Israele, dall'altra, Documento SEC (95) 1719 def., 
pag. 17. 
41 -
una dichiarazione congiunta sugli appalti pubblici, nella quale le parti si 
impegnano ad avviare dei negoziati formali per raggiungere un'intesa. 
98. L'accordo euromediterraneo è stato siglato il 28 settembre 1995, ma non è 
ancora stato ratificato58. Ciò nonostante le parti hanno dato un seguito alla 
suddetta dichiarazione comune, realizzando due accordi sugli appalti 
pubblici, firmati il 22 dicembre 1995 (cfr. supra). 
99. L'articolo 35 dell'accordo euromediterraneo costituisce ad ogni modo il 
fondamento per eventuali nuovi negoziati. 
- Giordania, Marocco, Autorità palestinese e Tunisia. 
100. Sono stati firmati altri quattro accordi euromediterranei (con Giordania59 , 
Marocco60, OLP , a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e 
della Striscia di Gaza, e Tunisia61), ma solo l'accordo interinale di 
associazione con l'OLP è entrato in vigore62. E' previsto che l'accordo con 
la Tunisia entri in vigore a breve termine. Le disposizioni in materia di 
appalti pubblici di questi accordi sono più limitate di quelle contemplate 
dall'accordo con Israele, in quanto l'obiettivo dell'accordo è soltanto una 
liberalizzazione graduale e reciproca degli appalti di commesse pubbliche. 
A tale fine, il Consiglio di associazione prenderà i provvedimenti del caso. 
Gli appalti pubblici potrebbero pertanto essere oggetto di futuri negoziati. 
58 E'stato frattanto approvato un accordo interinale sugli scambi. Si veda la decisione del 
Consiglio e della Commissione, del 22 dicembre 1995, relativa alla conclusione di un 
accordo interinale sugli scambi e le questioni commerciali tra la Comunità europea e la 
Comunità europea del carbone e dell'acciaio, da una parte, e lo Stato di Israele, dall'altra, 
GU n. L 071 del 20 marzo 1996, pag. 1. 
59 Cfr. Proposta di decisione del Consiglio e della Commissione relativ a alla firma e alla 
conclusione di un accordo euromediterraneo con la Giordania, Documento COM (97) 554 
def. 
60 Cfr. Proposta di decisione del Consiglio e della Commissione relativa alla conclusione di un 
accordo euromediterraneo che istituisce un'associazione tra le Comunità europee e i loro 
Stati membri, da una parte, e il Regno di Marocco, dall'altra. L'accordo è stato siglato il 10 
novembre 1995, Documento COM (95) 740 def. 
61 Cfr. Proposta di decisione del Consiglio e della Commissione relativa alla conclusione 
dell'accordo euromediterraneo tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da un lato, e 
la Repubblica tunisina, dall'altro. L'accordo è stato firmato il 17 luglio 1995 ed è stato il 
primo degli accordi denominati "euromediterranei"- Documento COM (95) 235 def. 
Cfr. Decisione del Consiglio del 2 giugno 1997 relativa alla conclusione dell'accordo 
euromediterraneo interinale di associazione relativo agli scambi e alla cooperàzione tra la 
Comunità' europea, da una parte, e l'Organizzazione per la liberazione della Palestina 
(OLP) a beneficio dell'Autorità palestinese della Cisgiordania e della Striscia di Gaza, 
dall'altra, GU n. L 187 del 16 lugko 1997. 
-42 62 
- Altri paesi mediterranei 
101. Attualmente la Commissione sta negoziando anche la conclusione di 
accordi euromediterranei con l'Algeria, l'Egitto e il Libano, mentre è prevista 
l'apertura, a breve scadenza, dei negoziati con la Siria. Inoltre la 
dichiarazione di Barcellona, del 28 novembre 1995, ha fissato l'anno 2010 
come data auspicata per l'instaurazione graduale di un'area di libero 
scambio nel contesto di un nuovo partenariato euromediterraneo. Alla 
Conferenza euromediterranea di Barcellona, svoltasi il 27 e 28 novembre 
1997, oltre alla Comunità europea e ai suoi Stati membri hanno partecipato^ 
l'Algeria, Cipro, l'Egitto, Israele, la Giordania, il Libano, Malta, il Marocco, la 
Siria, la Tunisia, la Turchia e l'Autorità palestinese. 
2.5. Accordi dì cooperazione che contemplano futuri negoziati. 
102. L'accordo di cooperanzione con il Messico prevede l'apertura graduale dei 
rispettivi mercati degli appalti in base al principio della reciprocità Una 
futura delibera del consiglio congiunto istituito dall'accordo ne fisserà le 
opportune modalità e il calendario63. 
103. La CE ha concluso un accordo bilaterale con il Cile in cui è stata inserita 
una clausola sulla cooperazione in materia di appalti pubblici64. 
Conformente ad essa, le parti decidono di collaborare per garantire, sulla 
base della reciprocità, procedure aperte, non discriminatorie e trasparenti 
per gli appalti pubblici banditi da enti di livello centrale, federale, regionale, 
provinciale e comunale, che esercitano diritti speciali od esclusivi. Per il 
conseguimento di tale obiettivo, le parti convengono di esaminare la 
possibilità di concludere un accordo sulla liberalizzazione degli appalti in 
questi settori, instaurando condizioni trasparenti ed eque per 
l'aggiudicazione e stabilendo chiare procedure di ricorso. 
63 Cfr. Accordo di partenariato economico, di coordinamento politico e di cooperazione tra la 
Comunità euopea e i suoi Stati membri, da una parte, e gli Stati Uniti del Messico, 
dall'altra, in particolare l'articolo 10. L'accordo non è ancora entrato in vigore. E' stato 
siglato il 23 luglio 1997 ed è stato firmato l'8 dicembre 1997. La proposta di deisione del 
Consiglio è stata pubblicata sulla GU n. C 350 del 19 novembre 1997, pag. 6. E' stato 
inoltre firmato un accordo interinale sugli scambi e sulle questioni commerciali (cfr. 
Proposta della Commissione, Gu n. C 356del 22 novembre 1997, pag. 28, in particolare 
l'articolo 4). 
64 Cfr. Accordo quadro di cooperazione volto a preparare, come obiettivo finale, 
un'associazione di natura politica ed economica tra la Comunità' europea e si suoi Stati 
menbri, da una parte, e la Repubblica del Cile, dall'altra, in particolare l'articolo 11, GU n. L 
209, del 19 agpstp 1996. Detto accordo non e' ancora entrato in vigore, poiché' non sono 
ancora state completate le procedure di ratifica. 
43 
104. Disposizioni analoghe verranno probabilmente riprese nei futuri accordi 
commerciali, stipulati secondo il modello di quelli conclusi con Cile e 
Messico. Attualmente la Commissione ha avviato negoziati con il Sud 
Africa65 per concludere un accordo sugli scambi commerciali. 
2.6. Accordi di cooperazione che prevedono la semplice cooperazione 
105. Una disposizione analoga, benché di portata più ristretta, è contenuta nei 
progetti di accordo di partenariato e di cooperazione con i Nuovi Stati 
indipendenti. Detti accordi contemplano la cooperazione tra le parti per 
instaurare delle condizioni idonee all'aggiudicazione degli appalti di beni e 
servizi secondo procedure aperte e concorrenziali, in particolare mediante 
inviti a presentare offerte. Non accennano tuttavia ad eventuali negoziati 
futuri. Accordi di partenariato e di coopeanzione sono stati negoziati con i 
seguenti paesi: Ucraina66, Russia67, Kazakistan68, Repubblica di 
Kirghizistan69, Moldavia70, Bielorussia71,Georgia72, Armenia73, 
Azerbaigian74 e Uzbekistan75. Solo l'accordo con la Russia è tuttavia in 
vigore76. Pertanto gli appalti pubblici potrebbero, in futuro, essere oggetto di 
accordi specifici, benché questo no sia necessariamente l'obiettivo delle 
disposizioni di cui sopra. 
106. Analogamente, l'accordo di cooperazione con l'ex Repubblica iugoslava 
di Macedonia stabilisce che le parti incoraggeranno e promuoveranno la 
cooperazione nel campo delle commesse pubbliche77. 
65 Cfr. Comunicato stampa della Commissione IP/96/258. 
66 Cfr. documento COM (94) 226 def., in particolare l'articolo 47. 
67 Cfr. Decisione del Consiglio e della Commisione del 30 ottobre 1997 relativa alla 
conclusione dell'accordo di partenariato e di cooperazione tra la Comunità europea e gli 
Stati membri, da una parte, e la Federazione russa, dall'altra; GU n. L 327 del 28 novembre 
1997. Questo accordo è entrato in vigore il 1 ° dicembre 1997. 
68 Cfr. documento COM (94) 411 def., in particolare l'articolo 48. 
69 Cfr. documento COM (94) 412 def., in particolare l'articolo48. 
70 Cfr. documento COM (94) 477 def., in particolare l'articolo 44. 
71 Cfr. documento COM (95) 44. def., in particolare l'articolo 39. 
72 Cfr. documento COM (96) 135 def., in particolare l'articolo 48. 
73 Cfr. documento COM (96) 136 def., in particolare l'articolo 48. 
74 Cfr. documento COM (96) 137 def., in particolare l'articolo 48. 
75 Cfr. documento COM (96) 254 def., in particolare l'articolo 47. 
76 Gli accordi interinali con gli altri Nuovi stati indipendenti non contengono disposiioni in 
materia di commesse pubbliche. 
77 Cfr. Decisione del Consiglio, del 27 novembre 1997, relativa alla concluisone di un accordo 
di cooperazione tra la Comunità europea e l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia, GU n. 
L 348 del 18 dicembre 1997. L'accordo è entrato in vigore il 1° gennaio 1998. 
-44 
107. L' Accordo con il Mercosur non contiene una siffatta disposizione. Negli 
articoli 4 e 5 dell' accordo , le parti concordano tuttavia di cooperare nei vari 
settori commerciali, senza escluderne alcuno. Secondo il disposto di questi 
articoli gli appalti pubblici potrebbero dunque essere oggetto di futuri 
negoziati78. L' Accordo tra la Comunità economica europea e la Repubblica 
d'Albania sugli scambi e sulla coopèrazione commerciale ed economica, 
non contempla la cooperazione specifica nel settore degli appalti pubblici, al 
di là della cooperazione generale negli scambi e nelle questioni 
commerciali79 
3. IL SETTORE DELLE TELECOMUNICAZIONI 
108. Nel corso dei negoziati del GPA la Comunità ha condotto dei negoziati 
bilaterali con gli Stati Uniti per gli appalti nel settore delle 
telecomunicazioni, al fine di ottenere per i fornitori della Comunità adeguate 
garanzie di accesso al mercato. In tale sede è stata sottolineata 
l'importanza dell'applicazioe di determinati regimi, al fine di assicurare delle 
procedure d'appalto trasparenti e aperte, segnatamente per le gare 
d'appalto bandite dagli operatori privati statunitensi di telecomunicazioni. Gli 
Stati Uniti non hanno potuto sottoscrivere impegni sostanziali. 
109. In questo contesto si rammenta che nel maggio 1993, in mancanza di un 
accordo relativo a questo settore, gli Stati Uniti decisero di applicare delle 
sanzioni agli offerenti comunitari che avevano partecipato a talune gare 
d'appalto bandite dal governo federale, segnatamente per gli appalti 
inferiori alla soglia. Tra questi ultimi vi erano appalti aggiudicati dalle 
aziende federali erogatrirci di elettricità. La Comunità ha reagito in modo 
misurato e controllato, applicando controsanzioni a offerenti statunitensi80. 
Gli Stati Uniti hanno tuttavia manifestato l'intenzione di impegnarsi a 
concludere in futuro un accordo con l'UE in questo campo. 
110. Non si è comunque registrato alcun progresso sostanziale in materia, per 
cui gli Stati Uniti continuano ad applicare sanzioni contro i fornitori europei e 
la CE continua ad adottare contromisure. 
78 Cfr. Accordo quadro interregionale di coopeazione tra la Comunità europea e i suoi Stati 
membri, da una parte, e il Mercato comune del Sud e i suoi Stati parti, dall'altra, GU n. L 69 
del 19 marzo 1996. 
79 Cfr. Decisione del Consiglio, del 26 ottobre 1992, relativa alla conclusione dell'accordo tra 
la Comunità economica europea e la Repubblica d'Albania sugli scambi e sulla 
cooperazione commerciale ed economica, GU n. L 343 del 25 novembre 1992. L'accordo è 
entrato in vigore il 1° dicembre 1992. 
80 Regolamento (CE) n. 1461/93 del Consiglio, dell'8 giugno 1993, riguardante l'accesso dei 
candidati ed offerenti degli Stati Uniti d'America agli appalti pubblici, GU n. L 146 del 17 
giugno 1993, nonché il regolamento (CE) n. 1836/95 del Consiglio, del 24 luglio 1995, che 
completa d'allegato del regolamento (CEE) n. 1461/93 riguardante l'accesso dei candidati e 
degli offerenti delgi Stati Uniti d'America agli appalti pubblici, GU n. L 183 del 2 agosto 
1995, pag. 4. 
-45-
G. COME INDIVIDUARE OPPORTUNITÀ NEI PAESI TERZI E FAR VALERE I 
PROPRI DIRITTI 
1. INFORMAZIONI CIRCA LE OPPORTUNITÀ NEGLI APPALTI PUBBLICI. 
111. Gli enti aggiudicatori degli stati aderenti al SEE pubblicizzano i bandi 
d'appalto nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee, serie S e nella 
base dati TED81. 
112. Gli enti aggiudicatori dei paesi dell'Europa centrale e orientale pubblicano i 
bandi nazionali d'appalto in conformità della normativa nazionale in materia. 
113. Le parti contraenti del GPA pubblicano i loro bandi nei mezzi d'informazione 
elencati alle appendici II, III e IV dell' Accordo: 
-Aruba: Landscourant (Gazzetta ufficiale di Aruba) e stampa locale. 
-Canada: Government Business Opportunities (GBO) e MERX 
(http://www.merx.cebra.com); 
-Hong Kong, Cina: The Government of Hong Kong Special 
Administrative Region Gazette, quotidiani, Kowloon-Canton 
Railway Corporation web page (http://www.kcrc.com); 
-Israele: The Jerusalem Post; 
-Giappone: Kanpó (Allegato 1), Kenpó, Shihô o equivalenti 
(Allegato 2), e Kanpó (Allegato 3); 
-Corea: Kwanbo (Gazzetta ufficiale del governo coreano) e il Seoul 
Shinmun; - • ' 
-Liechtenstein: membro del SEE, cfr. supra; 
-Norvegia: membro del SEE, cfr sopra; 
-Singapore: the Republic of Singapore Government Gazette; 
-Svizzera: Swiss Official Trade Gazette/Feuille officielle suisse du 
commerce (Allegato 1 e Allegato 3), pubblicazioni ufficiali di ogni 
Cantone elvetico (26) (Allegato 2 e Allegato 3); 
-Stati Uniti: The Commerce Business Daily 
(http://cbdnet.access.gpo.gov): ulteriori informazioni per gli enti 
figuranti all'Allegato 2 dell'Appendice I sono fornite nelle gazzette 
degli Stati, quali il New York Contract Reporter. 
81 Cfr. Accordo sullo Spazio economico europeo, testo midificato, in particolare l'allegato XVI 
e P Intesa in merito alla pubblicazione dei bandi di gara di appalti AELS (EFTA), allegata 
all'Atto finale dell' Accordo SEE, GU n. L 1 del 3 gennaio 1994, pagg. 461 e 552 
rispettivamente. 
46 
114. Per quanto riguarda la tecnologia dell'informazione impiegata per gli appalti 
pubblici, i servizi della Commissione hanno trovato una serie di siti internet 
che danno accesso alle basi dat, ufficiali e non, dei paesi terzi. Queste basi 
dati possono essere localizzate visitando la homepage www SIMAP al 
seguente indirizzo URL: http://simap.eu.int/. 
115. Al fine di agevolare l'accesso ai mercati disciplinati dal GPA, la Direzione 
Generale XV ha commissionato uno studio che dovrebbe fornire 
informazioni sulle opportunità esistenti nell'ambito del GPA per le aziende 
dell'UE82. Lo studio in oggetto dovrebbe offrire delucidazioni sul GPA che 
dovrebbero aiutare le aziende dell'UE a reperire informazioni e a sfruttare 
nuove opportunità d'esportazione. I risultati di questo studio saranno messi 
a disposizione del pubblico mediante supporti e modalità di facile accesso 
per l'utente e di formato pratico. Il suddetto studio è stato completato alla 
fine del 1997. La sua pubblicazione è prevista per il 1998, tra l'altro anche 
pervia elettronica alla homepage SIMAP (http://simap.eu.int/). 
2. I DIRITTI DEI FORNITORI EUROPEI NEI PAESI TERZI 
116.1 fornitori e prestatori di servizi europei che intendano accedere ai mercati 
degli appalti del SEE godono di pieni diritti e possono avvalersi delle 
medesime procedure di ricorso vigenti nella CE. 
117. Anche il GPA contiene disposizioni dettagliate relative alle procedure di 
ricorso per i fornitori che si ritengano lesi. Benché si favorisca la 
composizione delle controversie in via amichevole, l'articolo XX impone a 
ciascuna parte di mettere in atto procedure non discriminatorie, tempestive, 
trasparenti ed efficaci che diano modo ai fornitori di contestare 
l'aggiudicazione dell'appalto. Le impugnazioni sono esaminate da un 
organo giudiziario o da un organo di ricorso imparziale e indipendente che 
non abbia interesse all'esito dell'appalto (e che deve soddisfare un minimo 
di requisiti procedurali). Le procedure di ricorso prevedono almeno 
provvedimenti provvisori, nonché misure atte a rimediare alla violazione 
dell'Accordo o il risarcimento delle perdite o dei danni subiti (che potrebbero 
essere limitati al costo di preparazione dell'offerta o alle spese legali). 
118. L'UE può adire l'organo preposto. alla composizione delle controversie 
istituito nell'ambito dell'OMC, qualora ritenga che una parte contraente del 
GPA non abbia adempiuto agli obblighi di cui all'articolo XX83 . A questo 
riguardo, l'azione dell'UE dipende in ampia misura dalle informazioni fornite 
dal fornitore UE danneggiato. La Commissione pertanto sollecita i fornitori 
82 Cfr. GUn. C 192 del 3 luglio 1996, pag. 14. 
83 Cfr. l'articolo XX del GPA. Le disposizioni relative alla composizione delle controversie si 
applicano all'intero GPA e non soltanto ai casi di cui all'articolo XX. 
47 
e i prestatori di servizi a informare i servizi della Commissione sulle 
problematiche connesse agli appalti pubblici in paesi terzi. 
119. In due casi specifici la Comunità si è avvalsa della prerogativa di richiedere 
le consultazioni formali previste dal meccanismo di composizione delle 
controversie. Nel primo caso si trattava di un appalto bandito dal Ministero 
dei trasporti del Giappone per l'acquisto di un sistema di potenziamento 
basato sui satelliti MTSAT (MSAS)84. Dopo una fase di consultazioni si è 
raggiunta una soluzione concordata tra le parti che ha posto termine alla 
controversia85. Il secondo caso riguarda l'applicazione del GPA da parte 
degli enti non federali degli Stati Uniti, e precisamente, della legge che 
disciplina i contratti stipulati tra gli Stati e le imprese che esercitatno la 
propria attività commerciale in Birmania o con la Birmania (Act Regulating 
State Contracts with Companies doing Business with or in Burma 
(Myannar), emanata dal Commonwealth del Massachussetts il 25 giugno 
1996 (capitolo 130 delle Leggi (Acts) del 1996)86. In sintesi, la normativa 
contestata fìssa un prezzo preferenziale del 10 % a vantaggio delle imprese 
che non esercitano attività commerciale in Birmania. Anche le autorità 
giapponesi hanno richiesto la procedura di consultazione al riguardo87. Al 
momento della preparazione della questa relazione le consultazioni erano 
ancora in corso. 
120. Anche Gli accordi relativi agli appalti nel settore delle telecomunicazioni con 
Israele e la Corea contemplano anch'essi la fissazione di procedure di 
ricorso. Le condizioni sono simili a quelle del GPA, al quale aderiscono 
anche Israele, la Corea e la CE. 
84 Cfr..la richiesta di consultazione del 26 marso 1997, documento GPA/D1/1 del 1° aprile 
1997. 
85 Cfr. la notifica del 31 luglio 1997, documento GPA/D1/2 rev. del 14 agosto 1997. 
86 Cfr. la richiesta di consultazioni del 20 giugno 1997, documento GPA/D2/1 del 26 giugno 
1997. 
87 Cfr. la richiesta di consultazioni del 18 luglio 1997, documento GPA/D3/1 del 21 luglio 1997. 
48-
H. ELENCO DEGLI ACCORDI CONCLUSI NEL CAMPO DEGLI APPALTI PUBBLICI 
IN VIGORE IN DATA 31 DICEMBRE 1997. 
1. ELENCO DEGÙ ACCORDI 
ACCORDI MULTILATERAL! 
Accordo sugli appalti pubblici dell'OMC 
(GPA). 
- Per Canada, CE, Israele, Giappone, 
Norvegia, Svizzera e Stati Uniti 
- Per Aruba 
- Per la Corea 
- Per Hong Kong, Cina 
- Per il Liechtenstein 
- Per Singapore 
accordo sullo Spazio economico europeo 
(SEE). 
- Per I'lslanda 
- Per la Norvegia 
- Per il Liechtenstein FIRMA 
15.04.1994 
02.05.1992 RIFERIMENTI 
BIBLIOGRAFICI 
GUn. 
L336.23.12.1994 
GU n .C332, 
09.12.1995 
GU 
n..C256,03.09.1996 
GUn.L134, 
20.06.1995 (US 
bilaterale) 
GUn.LI. 03.01.1994 
GU n.L86/58, 
20.04.1995 ENTRATAIN 
VIGORE 
(fine del 
periodo 
transitorio) 
01.01.1996 
25.10.1996 
01.01.1997 
19.06.1997 
18.09.1997 
20.10.1997 
01.01.1994 
01.01.1994 
(31.12.1994) 
01.01.1996 
-49 
ACCORDI BILATERALI 
Accordi di associazione con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale. 
- Bulgaria 
- Repubblica Ceca 
- Ungheria 
- Polonia 
- Romania 
- Repubblica Slovacca 
Accordo in forma di scambio di lettere tra la 
Comunitaa europea e gli Stati Uniti sugli appalti 
pubblici. 
Accordo tra la Comunita europea e lo Stato di 
Israele sugli appalti pubblici FIRMA 
08.03.1993 
04.10.1993 
16.12.1991 
16.12.1991 
01.02.1994 
04.10.1993 
30.05.1995 
10.07.1997 RIFERIMENTI 
BIBLIOGRAFICI 
GU n.L358, 
31.12.1994 
GU n.L360, 
31.12.1994 
GU n.L347, 
31.12.1993 
GU n.L348, 
31.12.1993 
GU n.L357, 
31.12.1994 
GU n.L359, 
31.12.1994 
GUn.L134, 
20.06.1995 
GU n.L202, 
30.07.1997 ENTRATA IN 
VIGORE 
(fine del periodo 
transitorio) 
01.02.1995 
(31.01.2005) 
01.02.1995 
(31.01.2005) 
01.02.1994 
(31.01.2004) 
01.02.1994 
(31.01.2004) 
01.02.1995 
(31.01.2005) 
01.02.1995 
(31.01.2005) 
01.01.1996 
01.08.1997 
ACCORDI SETTORIALI 
(TELECOMUNICAZIONI) 
Accordo tra la Comunita europea e lo Stato di 
Israele sugli appalti aggiudicati da operatori di 
telecomunicazioni 
Accordo tra la Comunita europea e la 
Repubblica di Corea sugli appalti nel settore 
delle telecomu-nicazioni FIRMA 
10.07.1997 
29.10.1997 RIFERIMENTI 
BIBLIOGRAFICI 
GU n.L202, 
30.07.1997 
GU n.L321, 
22.11.1997 ENTRATA IN 
VIGORE 
01.08.1997 
01.11.1997 
50 
2. EFFETTI DELL'ENTRATA IN VIGORE DEI SUDDETTI ACCORDI ALLA LUCE DELL'ARTICOLO 36 DELLA 
DIRETTIVA 93/38/CEE/CEE 
121. L'articolo 36 della direttiva 93/38/CEE/CEE, del 14 giugno 1993, riserva un 
trattamento preferenziale per gli offerenti della Comunità. Questa clausola 
si applica tuttavia unicamente alle offerte di prodotti originari di paesi terzi 
con i quali la Comunità non abbia concluso, in un contesto multilaterale o 
bilaterale, un accordo che assicura un accesso comparabile ed effettivo 
delle imprese della Comunità agli appalti di detti paesi terzi. 
122. In base alla decisione del Consiglio, del 22 dicembre 1994, relativa alla 
conclusione a nome della Comunità europea, per le materie di sua 
competenza, degli accordi dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round 
(1986-1994)88, e alla decisione del Consiglio, del 29 maggio 1995, relativa 
alla conclusione dell'accordo in forma di scambio di lettere fra la Comunità 
europea e gli Stati Uniti d'America relativo agli appalti pubblici89, l'articolo 36 
della direttiva 93/38/CEE/CEE non si applica più nei settori elencati in 
appresso alle offerte di prodotti originari dei paesi indicati: 
- produzione, trasporto o distribuzione di acqua potabile - prodotti 
originari di Aruba, Hong Kong (Cina), Israele, Giappone, Corea, 
Singapore e Svizzera; 
- ferrovie urbane, sistemi automatici, tram, filovie, servizi di autobus 
o a cavo -prodotti originari di Aruba, Hong Kong (Cina), Israele 
(esclusi i servizi di autobus), Singapore e Svizzera; 
- attrezzature aeroportuali e altri impianti per scali aerei - prodotti 
originari di Aruba, Hong Kong (Cina), Israele, Giappone, Corea, 
Singapore e Svizzera; 
- attrezzature per porti marittimi o interni o altri impianti di scalo -
offerte originarie di Aruba, Hong Kong (Cina), Israele, Giappone, 
Corea, Singapore, Svizzera e Stati Uniti; 
- produzione, trasporto o distribuzione di elettricità - prodotti 
originari di Aruba, Hong Kong (Cina), Israele, Corea, Svizzera e 
Stati Uniti; 
- telecomunicazioni - prodotti originari di Aruba, Israele, Corea; 
123. Si deve inoltre osservare che, avendo l'Islanda, il Liechtenstein e la 
Norvegia aderito all'accordo sullo Spazio economico europeo90 - a 
88 Cfr. GU n. L 336 del 23 dicembre 1994, pag. 273. 
89 Cfr. GUn. L 134 del 20 maggio 1995, pag. 25. 
90 Cfr. Decisione 94/1/CE, CECA del Consiglio e della Commissione, del 13 dicembre 1993, 
relativa alla conclusione dell'Accordo sullo Spazio economico europeo tra le Comunità 
europee, i loro Stati membri e la Repubblica d'Islanda, il Principato del Liechtenstein e il 
Regno di Norvegia, GU n. L 1 del 3 gennaio 1994, pag.1. Questa decisione è stata 
modificata, segnatamente, dalla decisione 94/2/CE, CECA del Consiglio e della 
Commissione, del 13 dicembre 1993, relativa alla conclusione del protocollo che adegua 
l'accordo sullo Spazio economico europeo, GU n. L 1 del 3 gennaio 1994, pag. 571 e dal 
Trattato relativo all'adesione dell'Austria, della Finlandia e della Svezia, GU n. C 241 del 29 
51 
prescindere dall'adesione della Norvegia e del Liechtenstein all'Accordo 
sugli appalti pubblici - l'articolo 36 della direttiva 93/38/CEE/CEE non può 
più essere applicato alle offerte, in qualsiasi settore disciplinato dalla 
direttiva, che includono prodotti originari dell'Islanda, del Liechtenstein e 
della Norvegia. 
agosto 1994, pag. 9. Si veda inoltre la decisione del Consiglio SEE n.1/95 del 10 marzo 
1995 concernente l'entrata in vigore dell'accordo sullo Spazio economico europeo per il 
Principato del Liechtenstein, GU n. L 86 del 20 aprile 1995, pag.58. 
52 
L ELENCO DEGLI ACCORDI CONCLUSI IN MATERIA DI APPALTI PUBBLICI NON 
ANCORA IN VIGORE IN DATA 31 DICEMBRE 1997 
ACCORDI BILATERALI 
Accordi di associazione con i paesi dell'Europa 
centrale e orientale. 
- Estonia 
- Lettonia 
- Lituania 
- Slovenia FIRMA 
12.06.1995 
12.06.1995 
12.06.1995 
10.06.1996 RIFERIMENTI 
BIBLIOGRAFICI 
prop., COM(95)207 
prop., COM(95)207 
prop., COM(95)207 
prop., COM(95)341 ENTRATA IN 
VIGORE 
01.02.1998 
01.02.1998 
01.02.1998 
non stabilita 
53-
INDICE DEI PAESI 
Albania, 45 
Algeria, 43 
Andorra, 3, 39, 40 
Argentina, 9, 34 
Armenia, 44_y 
Aruba, 6, 8, 9, 11, 12, 17, 18,26,31,46,49,51 
Australia, 9, 35 
Autorità palestinese, 3, 41, 42, 43 
Azerbaigian, 44 
Bangladesh, 35 
Bielorussia, 35, 44 
Birmania, 48 
Brasile, 34, 35 
Bulgaria, 9, 16, 17, 34, 35,50 
Canada, 9, 11, 26, 31, 35, 46, 49 
Cile, 9, 34, 35, 43 
Cina, 35 
Cina di Taipei, 6, 9, 33, 35 
Cipro, 3, 41,43 
Colombia, 9 
Corea, 2, 6, 8, 9, 11, 17, 18, 19, 27, 32, 35, 36, 
46, 48, 49, 50, 51 
Egitto, 35, 43 
Estonia, 33, 53 
Filippine, 35 
Georgia, 44 
Giappone, 9, 11, 27, 32, 35, 46, 48, 49, 51 
Giordania, 3,41,42,43 
Hong Kong, Cina, 6, 8, 9, f 1, 12, 13, 26, 31, 35, 
51 
India, 35 
Indonesia, 35 
Islanda, 9, 16, 17,26,31,52 
Israele, 2, 3, 6, 9, 11, 12, 17, 18, 27, 31, 41, 42, 
43, 46, 48, 49, 50, 51 
Kazakistan, 44 Lettonia, 33, 53 
Libano, 43 
Liechtenstein, 6, 8, 9, 11, 13, 16, 17, 26, 31, 52 
Lituania, 9, 33, 53 
Macedonia, 44 
Malesia, 35 
Malta, 3, 41,43 
Marocco, 3, 35,41,42,43 
Mercosur, 45 
Messico, 35, 43 
Moldavia, 44 
Norvegia, 9, 11,16, 17,26,31,52 
Nuova Zelanda, 35 
Pakistan, 35 
Panama, 6, 9, 33 
Polonia, 9, 16, 35, 50 
Repubblica Ceca, 16, 17, 35, 50 
Repubblica di Kirghizistan, 44 
Repubblica Slovacca, 16, 17, 34, 50 
Romania, 16, 17, 50 
Russia, 35, 44 
San Marino, 3, 39, 40 
Singapore, 3, 6, 8, 9, 11, 14, 28, 32, 35, 37, 38, 
39, 46, 49, 51 
Siria, 43 
Slovenia, 33, 34, 35, 53 
Stati Uniti, 9, 11, 15, 29, 32, 35, 45, 51 
Sud Africa, 35, 44 
Svizzera, 3, 6, 9, 11, 21, 29, 32, 41, 46, 49, 51 
Tailandia, 35 
Tunisia, 3,41,42,43 
Turchia, 3, 9, 39, 40, 43 
Ucraina, 44 
Ungheria, 16, 17,35,50 
Uzbekistan, 44 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 203 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 • 10 08 12 
N. di catalogo : CB-CO-98-257-IT-C 
ISBN 92-78-35198-9 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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