Parere del Comitato economico e sociale sulla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni Agire a livello locale in materia di occupazione - Dare una dimensione locale alla strategia europea per l'occupazione"

(2001/C 14/13)

La Commissione, in data 7 aprile 2000, ha deciso conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Sezione "Occupazione, affari sociali e cittadinanza", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del Relatore Vinay, in data 3 ottobre 2000.

Il Comitato economico e sociale ha adottato (all'unanimità), il 19 ottobre 2000, nel corso della 376a sessione plenaria, con 103 voti favorevoli, 0 voto contrari e 2 astensioni, il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Il documento che la Commissione sottopone al Comitato è finalizzato a stimolare una riflessione e raccogliere osservazioni, proposte, suggerimenti che contribuiscano a definire, all'interno della Strategia Europea per l'Occupazione, le possibilità e le forme di uno schema di sviluppo dell'occupazione, articolato e sostenuto a livello locale, a partire dall'analisi del contesto che si è venuto delineando negli ultimi anni, sia a livello comunitario che nei singoli paesi.

1.2. Già da tempo la gran parte degli Stati membri ha percepito come le potenzialità di sviluppo di nuova occupazione trovino, a livello locale, una capacità di risposta notevolmente interessante e tanto più efficace quanto più, parallelamente, si evolve, laddove non sia ancora avvenuta, la decentralizzazione delle procedure in materia.

1.2.1. L'Unione europea, anche se ha adottato una strategia per l'occupazione articolata fondamentalmente a livello nazionale, ha tuttavia dato sostegno ad iniziative sperimentali incentrate sul livello locale (LDEI Iniziative locali per lo sviluppo e l'occupazione, Patti territoriali per l'occupazione, azioni pilota "Terzo sistema" e Capitale locale per scopi sociali).

1.2.2. Un'ulteriore e più marcata attenzione comunitaria al livello locale si evidenzia anche nel nuovo regolamento dei fondi strutturali del giugno 1999. Non solo il FESR ha un ambito applicativo esplicitamente volto alla creazione di occupazione, attraverso lo sviluppo endogeno e la promozione di patti territoriali per l'occupazione e di nuovi bacini occupazionali ma anche il FSE include tra gli ambiti di applicazione "segnatamente iniziative locali per promuovere l'occupazione e patti territoriali per l'occupazione". Inoltre, la proposta della Commissione relativa agli "Orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione per il 2001" sottolinea la necessità di una mobilitazione di tutti i soggetti a livello regionale e locale per identificare ogni potenzialità di creazione di nuova occupazione. Anche nel "Rapporto congiunto sull'occupazione 2000" si evidenzia l'esigenza di procedere decisamente in direzione della devolution per lo sviluppo di strategie locali per l'occupazione.

2. La comunicazione della Commissione

2.1. Pur sottolineando il valore positivo che un migliore coordinamento delle politiche comunitarie e nazionali ha determinato nella strategia per l'occupazione, la Commissione rileva come sia essenziale dare spazio e strumenti a ciascun livello istituzionale o settoriale per perseguire al meglio l'obiettivo fondamentale della lotta contro la disoccupazione che, con il Trattato di Amsterdam, è stata riconosciuta a pieno titolo come questione tra le più rilevanti dell'intera Unione europea e riferimento necessario di tutte le politiche ed azioni comunitarie.

2.2. Muovendo dai punti sopra elencati, la comunicazione della Commissione si sviluppa analizzando tutti gli aspetti oggettivi, di prospettiva e problematici connessi con l'agibilità di un livello locale nell'ambito della strategia europea sull'occupazione.

2.2.1. Si ribadisce quindi come il potenziale di azione locale si sia rivelato considerevole, anche alla luce contrapposta delle macroevoluzioni del mercato e delle tecnologie, in quanto più direttamente legato allo sviluppo di risorse endogene e più pronto a rispondere a nuovi bisogni determinati da esigenze sia economiche che demografiche, e questo prescindendo dal fatto che i poteri e le funzioni tipici degli enti locali già li rendono tra i datori di lavoro più rilevanti, nella gran parte dei casi, nel territorio di competenza.

2.3. Va inoltre considerato che l'evoluzione in un senso più manageriale delle amministrazioni locali, ancorché non ancora omogenea in tutti i Paesi membri o anche all'interno dei singoli stati, induce le popolazioni amministrate a giudicare le varie amministrazioni anche in funzione della loro capacità di agire sul problema occupazionale, il che ha determinato l'avvio spontaneo di iniziative di formazione, di sostegno alla piccola imprenditorialità o altro, che si sono aggiunte alle politiche nazionali. Si pone quindi la necessità di individuare forme più organiche e coordinate e strumenti più omogenei ed evoluti per consentire agli enti locali di operare integrando nella loro iniziativa la questione occupazionale.

2.4. Accanto all'ente locale un ruolo primario nella creazione di occupazione va, naturalmente alle imprese, in particolare piccole o microimprese, che dimostrano una positiva dinamica occupazionale e per le quali andranno individuati strumenti di stimolo e sostegno, oltre che forme di agevolazioni burocratiche e di servizi.

2.5. Un settore particolarmente interessante nell'ambito locale è quello del terzo sistema, ovvero dell'economia sociale, che si è sviluppato come risposta spontanea ad esigenze collettive non soddisfatte da servizi pubblici o come iniziativa di sostegno e recupero alle purtroppo vaste aree di disagio sociale. Pur con livelli di crescita diversificati nei vari Stati membri, anche per situazioni di base disomogenee, questo settore rappresenta ormai quasi il 7 % dell'occupazione totale, escludendo il volontariato, con il quale, se fosse convertito in tempo pieno retribuito, si raggiungerebbe il 10 % della forza lavoro.

2.5.1. Anche, ed a maggior ragione, per questo settore, vanno individuate le ulteriori possibilità di sviluppo e le debolezze, organizzative o di finanziamento, che ne limitano la crescita.

2.6. Il documento analizza poi funzioni, potenzialità e possibili evoluzioni dei servizi pubblici di collocamento; ruolo attuale e, in prospettiva, possibile delle parti sociali; possibili azioni di sostegno da parte di enti regionali e nazionali alle iniziative locali.

2.7. Ribadendo infine come, dopo che il Consiglio europeo di Vienna ha stabilito di rendere il FSE lo strumento principale per sostenere l'applicazione del NAP (Piani d'azione nazionali per l'occupazione), il nuovo regolamento è aperto al sostegno di partenariati locali e, più in generale allo sviluppo locale e delle connesse iniziative occupazionali, la Commissione specifica che la consultazione su ogni ulteriore azione volta a rafforzare la dimensione locale della strategia europea sull'occupazione, che è appunto l'oggetto della comunicazione in esame, è aperta non solo al contributo delle Istituzioni dell'Unione europea, ma a quanti, individui o associazioni rappresentative, siano interessati allo sviluppo dell'occupazione locale ed ai vari temi esposti nel documento. La Commissione appoggerà inoltre seminari transnazionali e terminerà la consultazione nell'ottobre del 2000, esponendone le conclusioni nel mese di dicembre nel corso di una assemblea organizzata a Strasburgo dalla Presidenza francese, nel corso della quale si valuteranno risultati e prospettive.

2.8. Una linea di bilancio, B5-503 è stata resa disponibile per tutte le iniziative connesse e verrà inoltre utilizzata per evidenziare il potenziale della strategia di piani locali d'azione all'interno degli orientamenti europei; diffondere consapevolezza del potenziale di creazione di lavoro a livello locale; sviluppare la collaborazione transnazionale; promuovere identificazione e scambio di buone prassi. A parte è possibile una integrazione per la promozione del terzo sistema ai sensi dell'art. 6 del FSE.

3. Osservazioni di carattere generale

3.1. Il Comitato accoglie con particolare favore la comunicazione della Commissione, di cui apprezza sia l'oggetto, sia l'approfondita articolazione dei temi esposti, sia la disponibilità ad un ampia ricerca di contributi e proposte integrative.

3.1.1. Le politiche per l'occupazione, sin qui basate sul livello comunitario e su quello nazionale e regionale acquisterebbero indubbiamente una più mirata efficacia dall'introduzione di piani d'azione a un livello locale nel quale i molteplici attori coinvolti e coinvolgibili, in funzione delle loro responsabilità e competenze specifiche, nonché delle differenti situazioni territoriali e nazionali possano riconoscersi ed agire. Al contempo si potenzierebbe la capacità di risposta politica dal livello locale alla strategia europea per l'occupazione, attraverso un maggior coinvolgimento degli attori locali nell'analisi e nella definizione dei NAP. Naturalmente un simile processo dovrebbe essere incorniciato negli ambiti precisi del principio di sussidiarietà e l'iniziativa locale deve dimostrarsi compatibile e coerente con le linee e le priorità individuate a livello nazionale. In definitiva, si otterrebbe non solo una presumibile maggior rispondenza delle politiche con i risultati auspicati, ma anche un ulteriore flusso propositivo tanto più interessante in quanto più vicino alle caratteristiche delle singole realtà locali e più rispondente al potenziale ed alle esigenze della cittadinanza.

3.1.2. L'esigenza di una valorizzazione del livello locale per lo sviluppo, e quindi per l'occupazione, è stata costantemente affermata in numerosissimi pareri del Comitato, anche distanti nel tempo(1), ma la rilevanza del livello locale nelle politiche occupazionali, nell'ambito della strategia europea per l'occupazione, è stata ancor più ribadita dopo il Trattato di Amsterdam(2). Si esprime quindi un convinto sostegno alle iniziative promosse dalla Commissione, cui si intende contribuire con alcune considerazioni.

3.2. In un processo di coordinamento complessivo tra le politiche comunitarie, nazionali e locali per l'occupazione si può inoltre dare non solo la necessaria visibilità, come è ovvio, al ruolo delle istituzioni territoriali e degli attori economici come le medio-piccole e microimprese, e a quello dell'economia sociale, ma è anche possibile utilizzare al meglio il fondamentale contributo degli interlocutori sociali, le organizzazioni datoriali e sindacali che hanno un ruolo particolarmente significativo a livello locale, come è dimostrato ad esempio dall'esperienza dei patti territoriali per l'occupazione, cui hanno peraltro anche contribuito le rappresentanze di base della cittadinanza, la cui partecipazione è socialmente e politicamente importante.

3.2.1. È proprio da questo protagonismo corale che possono trovare concretezza tutti e quattro i pilastri degli orientamenti per l'occupazione: Capacità di inserimento professionale; Sviluppo dello spirito imprenditoriale; Capacità di adattamento delle imprese e dei loro lavoratori; Rafforzamento delle politiche di pari opportunità donne/uomini.

4. Gli attori nel territorio

Gli enti locali

4.1. Il documento della Commissione fa costante ed esplicito riferimento all'ente locale, in quanto livello amministrativo più vicino alle esigenze delle persone, che non ha però potere di stabilire politiche in materia occupazionale pur avendo, direttamente o indirettamente, una incidenza rilevante sull'occupazione locale. Risulta, inoltre, da una consultazione attivata dalla Commissione, che gran parte dei circa 80000 enti locali europei ha una significativa carenza di informazioni, sia della strategia europea per l'occupazione, sia di iniziative agibili localmente per creare opportunità di lavoro. È evidente che questo non attiene agli enti locali rilevanti, né al livello regionale, ma ai tanti centri minori.

4.1.1. Ciò cui bisogna tendere, nella valorizzazione dell'azione a livello locale nell'ambito della strategia europea per l'occupazione, è lo sviluppo di un flusso propositivo e di una capacità di azione che può arricchire l'attuale impostazione, orientata dall'alto in basso con un approccio "bottom-up" già positivamente sperimentato nella costruzione dei Quadri Comunitari di Sostegno per l'intervento strutturale 2000-2006.

4.1.2. Proprio per attivare ed implementare quella capacità di iniziativa che può rendere la dimensione locale un elemento strategico per il conseguimento degli obiettivi di sviluppo occupazionale europei, anche in funzione del principio di sussidiarietà sarebbe forse opportuno individuare nel livello regionale una sorta di ruolo di raccordo, non in funzione di una definizione e scelta centralizzata delle iniziative possibili, ma come supporto, arricchimento, coordinamento delle iniziative, che verrebbero comunque gestite al livello locale.

4.1.3. Val la pena di ricordare che molti dei patti territoriali finanziati sono frutto dell'iniziativa congiunta di più enti locali insieme a vari partner. Né va trascurato il ruolo di soggetti derivanti dall'intercomunalità o da aggregazioni basate su specificità territoriali e socioeconomiche, come, ad esempio, le comunità montane. Il livello regionale potrebbe inoltre farsi carico di una sorta di attività formativa e informativa, particolarmente verso gli amministratori di centri rurali, sugli strumenti di sostegno, nazionali e comunitari di volta in volta utilizzabili. Alle reti di città, che spesso svolgono un importante ruolo informativo, aderiscono infatti in genere gli enti locali che hanno già maturato una propria attenzione sia alla conoscenza più ampia di strumenti a supporto della propria azione di governo del territorio, sia alla condivisione di buone prassi.

Le imprese

4.2. La crescita dell'imprenditoria medio piccola e piccola nel settore privato non agricolo, che ha caratterizzato gli ultimi anni e che ha fatto riscontrare una significativa capacità di creare nuova occupazione è incontrovertibilmente legata ad un contesto locale e ne evidenzia quindi le potenzialità. È quindi della massima importanza che si individuino strumenti atti a sostenere questa diffusa iniziativa imprenditoriale, tanto più nella fase di avvio, ma anche con l'introduzione di agevolazioni procedurali e fiscali e di accesso al credito.

4.2.1. Se l'ente locale ed il livello regionale possono dare un evidente contributo allo sviluppo di imprenditorialità locale attraverso uno snellimento di formalità ed oneri amministrativi, analoga se non addirittura fondamentale importanza assume la capacità di creare condizioni diffuse per erogazioni di credito più accessibili e meno onerose anche con iniziative di partenariato pubblico-privato. È indispensabile, tuttavia, che accanto alla mobilitazione di risorse locali o nazionali, si sviluppi una diffusa conoscenza delle opportunità di finanziamento che scaturiscono da tutte le politiche comunitarie.

4.2.2. Tra le condizioni necessarie per stimolare e far crescere la piccola imprenditoria locale un particolare rilievo va dato alle iniziative di formazione, che sono altra cosa dalle azioni informative per promuovere nei giovani lo "spirito imprenditoriale". Si tratta di costituire o favorire iniziative e accordi formativi territoriali che, coordinando l'apporto di ente locale, parti sociali, servizi pubblici per l'impiego, strutture dell'economia sociale, centri di ricerca, con la rete dell'istituzione scolastica, si propongano lo scopo di crescita culturale, diffusione delle conoscenze, introduzione alle tecnologie della società dell'informazione, stimolo alle capacità innovative nella produzione e nei servizi, promozione di professionalità ed occupabilità, sia in funzione della creazione di nuove imprese, sia nell'inserimento o reinserimento in imprese già esistenti. Si tratta, in definitiva, di iniziative pienamente coerenti con quanto deciso al Consiglio europeo di Lisbona in materia di formazione.

4.2.3. L'ambito di un'economia locale è particolarmente adatto sia per creare nuove leve di imprenditori o lavoratori che abbiano gli strumenti conoscitivi rispondenti al modo in cui questa stessa economia cresce e si orienta, sia per restituire a chi è socialmente emarginato quelle due qualità che si definiscono come functioning e capability, vale a dire la possibilità di fare cose che assicurano la presenza nei processi di socializzazione e il possesso delle capacità indispensabili per cogliere le opportunità che si aprono in un determinato contesto. È importante che l'attività formativa non si limiti alla rispondenza di competenze richieste nel presente o nel futuro più prossimo, ma che crei e consolidi negli individui una cultura che li accompagni nella capacità di far fronte all'evoluzione delle forme e dell'organizzazione del lavoro.

4.2.4. Un discorso questo che si attaglia ugualmente alle microimprese, anch'esse quantitativamente ed occupazionalmente in crescita, ma che spesso rischiano di essere il tentativo, di breve corso, di reagire ad una esclusione dal mercato del lavoro piuttosto che la spontanea espressione di uno spirito imprenditoriale. È comunque evidente che i dati forniti dalla Commissione sulla crescita di piccole e piccolissime imprese potrebbero essere meglio interpretati se fossero corredati da indicazioni sulla loro continuità di presenza nel mercato, nel breve, medio e lungo periodo.

L'economia sociale

4.3. La questione del ruolo che, nello sviluppo dell'occupazione a livello locale può essere svolto dal Terzo sistema, o Economia sociale o Terzo settore è per un verso molto semplice e per un altro molto complessa. Se infatti è nell'accezione comune il fatto che con queste espressioni ci si riferisca ad attività autonome e a gestione locale, non pertinenti né al settore pubblico né al privato e finalizzate al soddisfacimento di esigenze, vecchie o nuove, scaturite dal territorio in cui operano e che non hanno trovato risposte adeguate, il nodo di fondo consiste nell'assoluta esigenza di arrivare ad una definizione comune di ciò che si intente con questi termini.

4.3.1. La definizione corrente si basa fondamentalmente sulla forma statutaria che caratterizza le organizzazioni che operano in questo settore o sistema: cooperative, associazioni, mutue organizzazioni e fondazioni. Essa è tuttavia inadeguata sia ad individuare una realtà omogenea nei vari Paesi dell'Unione, sia, addirittura, all'interno dei singoli paesi.

4.3.2. Più che in una definizione "statutaria", un accordo interpretativo comune del terzo settore si raggiunge analizzando il tipo di azione che da esso viene svolto. Nella maggior parte dei casi si tratta di entità che operano, spesso con un sostegno economico dell'ente locale, in una sorta di Welfare-mix, nell'ambito dei servizi socio-assistenziali, formativi, ambientali e del tempo libero, oltre che nel recupero e reinserimento di particolari categorie svantaggiate, quindi strettamente legati alla dimensione territoriale. Il Comitato ha avanzato, in un recente parere, il suggerimento che per definire il Terzo settore la caratteristica saliente sia che si tratti di organizzazioni che, senza scopo di lucro, concentrano l'attenzione su obiettivi e attività incentrate sulle persone(3). A questo si potrebbe aggiungere che esse contribuiscono significativamente, alla coesione sociale. In quanto l'opera di queste organizzazioni è particolarmente valida con quei gruppi che soffrono di discriminazione nel mercato del lavoro come i disabili, gli immigrati e le persone socialmente emarginate.

4.3.3. Tra le misure necessarie perché dall'economia sociale nascano più solide e numerose possibilità di occupazione, oltre a misure di carattere fiscale ed a forme di sostegno economico, almeno nella fase di avvio, si impone una formazione degli operatori che, superando lo spontaneismo iniziale o le professionalità maturate sul campo, consenta anche la maturazione di una capacità gestionale che è uno degli aspetti in cui queste organizzazioni si sono dimostrate, ovviamente più deboli. Va incoraggiata la capacità già dimostrata di individuazione di nuovi bisogni, ed anche quella di trovare forme nuove per soddisfare esigenze che si evolvono anche in funzione degli andamenti demografici. Vanno però anche diffuse una cultura ed una capacità valutativa incisive e continue dell'efficacia dell'azione sociale, che devono competere all'ente locale.

Servizi pubblici per l'impiego

4.4. Il processo di modernizzazione dei servizi pubblici per l'impiego, tuttora in corso, ha dato luogo, in gran parte degli Stati membri, ad una riorganizzazione secondo parametri più decentrati. Le sedi locali sono quindi maggiormente in grado di adattare le proprie risorse al mercato del lavoro locale.

4.4.1. Con la progressiva abolizione del monopolio pubblico sulla fornitura di servizi dell'impiego, la comparsa di soggetti privati che operano nello stesso ambito determina inoltre, per un ovvio meccanismo concorrenziale, una ulteriore spinta al rinnovamento ed al potenziamento del ruolo dei servizi pubblici di collocamento, ma pone anche l'esigenza che questi svolgano un ruolo di razionalizzazione e di raccordo tra tutte le strutture, sia pubbliche che private, che operano per lo sviluppo dell'occupazione e dell'imprenditorialità sul territorio di competenza. L'iniziativa dei servizi pubblici all'impiego dovrebbe volgersi sia al versante dell'offerta che a quello della domanda.

4.4.2. Per una complessiva riqualificazione operativa dei servizi pubblici per l'impiego sono ovviamente necessari interventi generalizzati di riqualificazione del personale, di introduzione e diffusione di nuove tecnologie, ma, in particolare, a livello locale appare opportuno instaurare forme di collegamento con scuole, università, enti di ricerca, parti sociali. Va sviluppata una capacità di collazione ed elaborazione continua di dati di monitoraggio sul mercato del lavoro, ed una valutazione sistematica dell'efficacia delle prestazioni.

4.4.3. È opportuno sottolineare che oltre al ruolo, più che evidente, che compete ai servizi pubblici per l'impiego per quanto riguarda il pilastro dell'occupabilità, essi possono agire significativamente, a livello locale, anche su quello della parità di opportunità, oltre a contribuire, con azioni specifiche nell'ambito degli altri due pilastri: imprenditorialità e adattabilità.

Parti sociali

4.5. Anche se il ruolo delle parti sociali nel perseguimento di strategie di sviluppo locale dell'occupazione appare evidente da ogni singolo punto sin qui trattato, si ritiene che esso debba essere sottolineato in maniera specifica. Anche il recentissimo Consiglio europeo di Feira ha affermato, riferendosi all'elaborazione dei NAP, che "le Parti Sociali sono invitate a svolgere un ruolo più prominente nella definizione, implementazione e valutazione delle linee guida per l'occupazione per quanto dipende dalla loro competenza, con particolare attenzione alla modernizzazione del lavoro, alla formazione continua, alla crescita del tasso occupazionale, in particolare per le donne".

4.5.1. Se quindi l'azione a livello locale, che è oggi in esame, si inscrive come elemento strategico del Piano europeo per l'occupazione e dei singoli NAP, appare indispensabile arricchirla definendo l'assetto per un approccio congiunto e comuni obiettivi per le parti sociali, che consentano loro di sviluppare una sorta di "processo dentro il processo" all'interno di quadri di riferimento e obiettivi che scaturiranno dall'iniziativa dell'ente locale. Un'attenzione ed un ruolo particolare vanno riservati, ove esistano, agli enti bilaterali di categoria che possono costituire uno strumento prezioso al livello locale per iniziative di formazione, sviluppo occupazionale, sostegno nelle situazioni di crisi, gestione della flessibilità, supporto organizzativo alle piccole imprese. Le parti sociali potranno anche individuare il valore aggiunto di un loro apporto specifico, elaborando periodiche valutazioni e diffusione di benchmarking dei risultati della loro azione concertata, in particolare con riferimento al pilastro dell'adattabilità.

5. Osservazioni specifiche

5.1. In genere la ragione principale del successo economico di alcune aree rispetto ad altre deriva in larga misura da una coerenza sistemica degli sforzi dei singoli e dei gruppi sociali, nell'ambito di una pluralità di orientamenti produttivi, e dal ruolo di collante assolto dalle istituzioni pubbliche. Un modello di sviluppo locale che si integri con le complessive politiche per l'occupazione dovrebbe quindi oggi partire da questo presupposto culturale avendo come obiettivo primario l'individuazione e valorizzazione mirata delle risorse e del territorio di ogni singola realtà.

5.1.1. Vi sono tuttavia alcuni nodi sostanziali che andrebbero più esplicitamente messi in luce perché sono aspetti che spesso assumono un notevole rilievo nel bilancio occupazionale delle realtà locali: lavoro sommerso, lavoro precario ed emarginazione sociale.

5.1.2. Il lavoro sommerso è un fenomeno abbastanza frequente nei settori caratterizzati da una produzione ad alta intensità di manodopera e da circuiti economici locali(4). È inoltre diffuso in settori in cui è predominante la presenza di piccole imprese ed è anche presente nell'economia sociale (tenendo naturalmente ben nettamente distinta la situazione del volontariato). La causa preminente di questo fenomeno, come ha più volte sottolineato la Commissione in varie comunicazioni(5) risiede nel peso della fiscalità e dei contributi sociali sulla manodopera, e questo è un problema che è auspicabile venga affrontato, ma che non può certo essere risolto al livello locale. Proprio per questo, in attesa di provvedimenti dai governi nazionali che favoriscano l'emersione, è importante che al livello locale, nell'ambito di una politica per l'occupazione, si sviluppino una particolare attenzione al rispetto delle regole ed un controllo forte.

5.1.3. L'articolo 1 del nuovo regolamento del FESR sottolinea che esso concorre "...alla creazione di posti di lavoro durevoli". È opportuno che a questa logica si ispiri anche la politica occupazionale che si riuscirà realizzare a livello locale. Si devono sviluppare interventi che determinino vere opportunità di nuovo lavoro e si deve evitare il rischio di alimentare quell'inserimento o reinserimento marginalizzante che dà luogo al fenomeno dei working poor.

5.1.4. L'emarginazione sociale non è un fenomeno riconducibile solo ad aspetti economici come, ad esempio la povertà, la disoccupazione di lunga durata, il problema abitativo; vi concorrono elementi culturali, generazionali, tecnologici, ambientali, sanitari. Di certo è una delle sfide che una politica locale per l'occupazione non può non affrontare, a prescindere da altre eventuali iniziative comunitarie o nazionali, anche perché le esperienze sin qui svolte hanno dimostrato non solo l'importanza di un approccio integrato al problema, ma anche il valore e l'efficacia di partenariati in grado di coinvolgere attivamente gli stessi emarginati insieme con enti locali, parti sociali, organizzazioni non governative, associazioni di volontariato.

5.2. Uno dei freni che possono pesare sulle possibilità di sviluppo è costituito dai vincoli burocratici ed amministrativi. Anche se la diffusa tendenza alla decentralizzazione può contribuire a diminuirne la complessità, è tuttavia importante che si cerchi di agevolare le procedure per la crescita di imprenditorialità, che si creino servizi qualificati di consulenza e formazione amministrativa e di marketing in grado di sostenere in particolare le piccole imprese nella fase di avvio, sia che si tratti di artigianato sia di strutture che offrono servizi di prossimità.

5.2.1. Il settore dei servizi, soprattutto alle persone, ma anche alla collettività, è quello che appare al momento portatore di maggiori opportunità di crescita occupazionale, ma non vanno trascurati i settori più tradizionali o anche la rivalorizzazione di tradizioni artigianali. Anche le politiche di sostenibilità ambientale offrono nuovi spazi occupazionali. Inoltre non vanno sottovalutate le potenzialità che le iniziative locali di occupazione e le microimprese possono offrire dando vita ad attività imprenditoriali significative, come per esempio è il caso di molte attività collegate alla information tecnology. L'evoluzione rapidissima delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, la capacità di utilizzarle, diventano la vera linea di confine tra il successo di un possibile sviluppo o la perdita di ulteriori quote di occupazione per le varie realtà locali. I nuovi programmi per le azioni innovatrici a livello regionale che la Commissione ha presentato nei giorni scorsi(6) sono una cornice imprescindibile in cui collocare una strategia locale per l'occupazione.

5.2.2. C'è nel documento una sottolineatura pressoché esclusiva del ruolo potenziale delle piccole e piccolissime imprese, ma le imprese medie e medio-grandi non vanno comunque escluse dal contesto in oggetto(7). Non va trascurata anzi la possibilità di un raccordo periodico tra ente locale e parti sociali, perché non è raro il caso di un'economia locale messa improvvisamente in crisi da decisioni maturate da lontano e senza preavviso. D'altro canto, lo sviluppo di determinati contesti economici locali può fare emergere caratteristiche interessanti anche per insediamenti occupazionalmente significativi richiamando il positivo interesse di imprese medie e medio-grandi.

5.3. La necessità di interventi di sostegno di carattere finanziario da parte degli enti locali è evidente, ma è problematica perché le allocazioni delle risorse fiscali da parte del governo centrale o la possibilità di una fiscalità diretta da parte di questi soggetti sono diverse nei vari Stati membri. È fondamentale che si riesca a dare certezza di disponibilità finanziaria, senza la quale non è possibile sviluppare nessuna azione strategica. Per quanto riguarda il livello comunitario, oltre alle indicazioni specifiche contenute negli articoli già citati del FESR e del FSE, vanno utilizzate tutte le possibilità presenti nei fondi strutturali, nelle Iniziative Comunitarie e, in particolare, i programmi del FSE. Il sostegno alle iniziative locali per l'occupazione è una priorità orizzontale del FSE che va concretamente realizzata. Va inoltre verificata la possibilità di utilizzare i nuovi meccanismi di finanziamento anche per le micro sovvenzioni che scaturiscono dall'articolo 4.2 del FSE, destinate specificatamente ad organizzazioni non governative ed a raggruppamenti locali.

5.4. È fondamentale che si realizzi un vero ed efficace circuito di diffusione delle buone prassi che vengano sviluppate a livello locale, ma si ritiene che sia utile diffondere ugualmente la conoscenza di esperienze che non abbiano dato i risultati auspicati. Si impara anche dagli errori. È comunque auspicabile che venga periodicamente espressa una valutazione delle ricadute effettive non solo in termini di posti di lavoro creati, ma anche della loro qualità, nonché un'analisi dell'andamento, crescita o "mortalità" delle piccole e piccolissime imprese.

Bruxelles, 19 ottobre 2000.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) Comitato economico e sociale, Parere in merito a Europa 2000+. "Cooperazione per lo sviluppo del territorio europeo" - GU C 301 del 13.11.1995; Parere su "Ruolo dell'Unione europea nel settore urbano" - GU C 30 del 30.1.1997.

(2) Parere in merito alla "Comunicazione della Commissione: La problematica urbana: orientamenti per un dibattito europeo" - GU C 95 del 30.3.1998; Parere sul tema "Patti territoriali per l'occupazione" - GU C 407 del 28.12.1998; Parere in merito alla "Proposta di orientamenti per le politiche dell'occupazione degli Stati membri nel 2000" - GU C 368 del 20.12.1998; Parere in merito all'iniziativa comunitaria Urban - GU C 51 del 23.2.2000; Parere su "Economia sociale e mercato unico" - GU C 117 del 26.4.2000.

(3) GU C 117 del 26.4.2000: Parere su Economia sociale e mercato unico (iniziativa).

(4) Parere in merito alla "Comunicazione della Commissione sul lavoro sommerso" - GU C 101 del 12.4.1999.

(5) In particolare COM(1998) 219 def.

(6) Progetto di comunicazione della Commissione agli Stati membri "Le regioni nella nuova economia - orientamenti per le azioni innovatrici del FESR per il periodo 2000-2006" - 11.7.2000.

(7) Parere su "Gestire il cambiamento - Relazione finale del Gruppo di alto livello sulle implicazioni economiche e sociali dei mutamenti industriali" - GU C 258 del 10.9.1999.