ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)8
Vol.1979/0002

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concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
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(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
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dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
-■>r>ra
r.';>4"^5ÇjCOM(79)8 def.
Bruxelles,9marzo1979.
y7"'
PROGRAMMA PLURIENNALE PER
LAREALIZZAZIONE DELL'UNIONE
DOGANALE
COK(79)8def.

Sommario
Riassunto pagine
Introduzione
A.Osservazioni dicarattere generale . 1
B.Comunicazione sullo stato dell' unione doganale e posizione
delle istituzioni della Comunità edegli ambienti interessati . 2
I.PROGRAMMA PLURIENNALE
A. Obiettivi fondamentali 5
.B.Procedura diimpegno 9
II.AZIONI PRIORITARIE PER IL1979
A.Proposte giàesaminate ochepotrebbero essere esaminate rapidamente ,
echepertanto possono essere adottate nelcorso delprimo semestre
1979 . 11
B.Proposte ilcuiesame nonsièancora iniziato osièiniziato da
poco ,machedovrebbero essere adottate entro il1*gennaio 1980 . 14
C.Proposte datrasmettere alConsiglio nel1979 . 15
D. Altre azioni . 17

Riassunto
Nelprolungamento dell' azione iniziata per l'approfondimento dell' Unione
doganale ,inparticolare conlacomunicazione della Commissione sullo
stato dell' Unione doganale del15giugno 1977 ,ènecessario presentare
alParlamento europeo ,alGomitato economico esociale ealCbnsiglio
unprogramma pluriennale perlarealizzazione dell' Unione doganale .
Questo programma determina gliobiettivi fondamentali chedevono guidare
laComunità nell' attuazione diunaautentica unione doganale .
Perlarealizzazione diquesti obiettivi sipropone unaprocedura di
impegni annuali invirtù della quale laCbmmissione presenterebbe ogni
anno ,anovembre ,l'inventario deirisultati ottenuti durante l'anno
trascorso eleazioni prioritarie per l'anno seguente implicanti precisi
impegni .Leazioni prioritarie per il1979 costituiscono ilsecondo
capitolo delpresente documento checomprende leproposte chedovrebbero
essere adottate dalCbnsiglio durante tale anno nonché lealtre azioni
daintraprendere perlarealizzazione dell' unione doganale .

Introduzione
A. OSSERVAZIONI DICARATTERE GENERALE
Ilpresente programma perlarealizzazione dell' Unione doganale si
iscrive nella politica ,piùvolte ribadita ,difarprogredire la
creazione delmercato unico intutte lesuecomponenti .Leazioni
preconizzate dalla Commissione indetto programma mirano ineffetti
acompletare econsolidare l'unione doganale ,icuistrumenti non solo
sono l'espressione diunapolitica doganale comune ,magarantiscono ,
anche ,l'attuazione dialtre politiche comuni così dacontribuire
alla soppressione progressiva deicontrolli edelle formalità negli
scambi intracomunitari .Pertanto lerealizzazioni contemplate da
questo programma ,assicurando nelcontempo unamaggiore garanzia di
protezione dell' economia europea all'esterno eunamaggiore fluidità
nei suoi scambi all' interno ,sembrano tali dadare almercato interno
unasolida base .Ilprogramma enuncia una serie diiniziative volte
adare contenuto concreto ali'obiettivo della preferenza comunitaria ,
nonché acontribuire allo sviluppo della libera circolazione delle
merci .
Unprogramma così concepito siinscrive pertanto nella politica
comunitaria volta all' instaurazione diun'unione economica emonetaria
giàadottata dalle istituzioni della Cbmunità inunprogramma pluriennale
articolato sufasi annue direalizzazione .Tale legame èconfermato
dalla concordanza esistente traleazioni prioritarie proposte per
il1979 ,daunlato ,equelle preconizzate inmateria diunione
doganale nelprogr amane UEM1979 ,dall' altro .
L'elaborazione delprogramma perlarealizzazione dell' unione doganale
èilrisultato degli studi edelle discussioni chehanno fatto seguito ,
tanto alivello delle istituzioni della Cbmunità quanto all'interno
delle amministrazioni nazionali epresso gliambienti professionali
interessati ,alla comunicazione della Commissione sullo stato dell' unione
doganale del 15giugno 1977 (1).
(1 COM 77 210 def .

Lacomunica *ionedellaCommissione sulxostatodell'unioradoganale ha
posto X1«-«'.-certosullantcarsita,si*diini-jlvcrar *?la1Lbevacireo?azione
dellemerciali 1interroò-slj.sComunitèrsiadidefinire uj">ai>orn)?.tiva
doganale comunitaria covnplsia ecoerente daapplicai' 9negliscambiconi
paesiterzi.
Uncolloquio organizzato dallaCommissione neldicembre 1977,cuihanno
partecipato irappresentanti delleistituzioni dellaCbmunita,delle
amministrazioni nazionali ,deidiversisettorieconomici edegliutenti
haconsentito diconstatare (1)l'interesse preminente chesuscitano gli
orientamenti dellaCommissione .
Inconsiderazione deliedifficoltà incuiversaattualmente ilcommercio
mondiale edell'esigenza direalizzazioni concrete chepossanocontribui­
reallariuscitadellastrategia chelaComunitàsièprefissata perusci­
redallacrisi,ilComitato economico esociale ,esaminando lacomunica­
zionesullostatodell'unionedoganale hatenutoamettereinevidenza ,
nelpareredel30marzo1978(2),11importanz adeiproblemisollevati non­
chél'urgenzadidefinire unprogramma precisoinmeritoallarealizza­
zionedell'unionedoganale .
D'altrocanto,l'interesse politico ,economico epsicologico dellemisure
destinate amigliorare ilfunzionamento dell'unionedoganale elaneces­
sitàchesiaelaborato unprogramma pluriennale attualizzato periodicamente
sonostatimessiinparticolare evidenza dallacommissione economica e
monetaria delParlamento europeonellarelazione daessapresentata ,
relazione seguita abrevedistanza dallarisoluzione sull 1"Evoluzione
dell'unionedoganale edelmercatointerno"(3)adottatail12aprile1978
dalParlamento .Quest'ultimohatenutoaribadirelapropriaposizione in
unasecondarisoluzione del5luglio1978(4)insistendo sulfattochele
carenzedelfunzionamento degliscambineltraffico intracomunitario hanno
un'incidenza negativasullaproduttività esullacompetitività delle
industrie dellaComunità edostacolano glisforzicompiuti perrealizzare
unapolitica comunedellestrutture edell'occupazione .
(1)Resoconto delcolloqui ,o"unionedoganale ,realizzazioni eprospettive
-6/7.12.77
(2)Parere ,GUn.C181del31.7.78
(3)Risoluzione ,GUn.C108del8.5.78
Relazione dellaCommissione economica emonetaria ,presentata dal
Siq.NYBORG,doc.557/77
(4)GUn.C182del31.7.78

-3-
5.Dalcanto suo ,ilConsiglio -^urotjeo hasottolineato indueoccasioni ,a
Copenhagen equindi aRrema ,cerne ilcompito permanente della Comunità
fosse quello digarantire edigestire ilMercato comune continuando ad
eliminare gliostacoli agli scambi e1;distorsioni della concorrenza .
6.Anche ilConsiglio deiministri sièrecentemente impegnato ,tramite il
suoPresidente ,aconferire carattere prioritario alle proposte della
Commissione chesiriferiscono alia realizzazione dell' unione doganale (1)(2 )„
7.Inoltre ,gliorientamenti della Commissione sono state oggetto diuno scambio
divedute molto approfondito concoloro che ,inqualità dicapi delle
amministrazioni delle dogane nazionali detengono unaposizione chiave nel
processo d'attuazione dell' unione doganale ,nella misura incuiquest' ultima ,
lungi dal1'esprimersi unicamente mediante atti comunitari ,esige adattamenti
strutturali daparte diogni amministrazione nonché unmutamento delle
mentalità ;l'intervento doganale ,infatti ,deve oramai essere contrassegnato
daspirito disolidarietà tra ipartners .
8.Infine ,leassociazioni professionali inseno alComitato consultativo in
materia doganale sisono dichiarate disposte adapportare illoro contri­
buto all' azione disviluppo dell' unione doganale .
9.Alla vigilia dell' elezione delParlamento europeo asuffragio universale ,
laComunità deve impegnarsi innuovi sforzi intesi adare unamaggiore
consistenza alconcetto dicittadino europeo edapromuovere laconsape­
volezza diappartenere adunacomunità .Intale contesto assume particolare
rilievo l'abolizione delle frontiere intracomuni tari equali sedi diaccentra­
mento diformalità econtrolli .
10.Laprospettiva diunnuovo allargamento della Comunità costituisce un
ulteriore incentivo adaccelerare lacostruzione dell 'unione doganale che
attualmente sipresenta ancora ,sotto taluni aspetti ,come unazona di
libero scambio .
11.LaCbmmissione ritiene opportuno definire ancora unavolta glielementi
essenziali della problematica relativa alconsolidamento dell 'unione
doganale nella prospettiva diunamaggiore "effettività "delmercato interno .
Essa ritiene necessario chiarire inquale misura l'armonizzazione
••«/•••
(1)Dibattiti PE14.9.1978 -interrogazione orale (doc .283/78)
(2)Dibattiti PE8.1.1979 -interrogazione orale (doc .513/78)

delle caratteristiche principali delle procedure doganali fornisce una
base dipartenza dalla quale laCbmunità potrà sviluppare ilmercato
interno ,preoccupandosi essenzialmente didefinirlo come strumento che
apporta ali'economia europea daunlaco irisultati positivi diuna
preferenza comunitaria effettiva ,e,dall' altro ,lepotenzialità di
sviluppo della libera circolazione delle merci .

I.PROGRAAPLURIENNALE
OBIETTIVI FONPA1MENTALI
1.L'articolo 9delTrattatoreejt:a:"Laa>ir>urJ.tàèfondatasopraun'unione
doganale ".L'obiettivo finaledell'unionedoganale èquellodirealizzare
lecondizioni dacuidipendono lafusionedeimercatinazionali inunmercato
unicoelosmantellamento dellefrontiere interne .Talicondizioni nonsi
esauriscono nell'istituzione diunatariffadoganale comuneenellafissazione
diuncertonumerodiprincipi dibasechenedisciplinano l'applicazione ,
madevonoconcretizzarsi nelladefinizione diunalegislazione completa ,
uniforme edefficace ,attaadassicurarel'omogeneità delregimedegliscambi
tralaComunità edipaesiterzieacreareintalmodoipresupposti affinché
lemercipossanocircolareall'internodellaCbmunitànellestessecondizioni
incuicircolano all'interno deimercati nazionali .
2.Larealizzazione dellaliberazione degliscambiintracomuni ìui,puressendo
strettamente dipendente dall'omogeneità dellaregolamentazione allefrontiere
esterne edallasuaapplicazione uniforme ,laqualedeveesserefacilitata
mediantel'instaurazione diprocedure comunitarie ,ènaturalmente connessa
aiprogressi compiuti inaltrisettori ,inparticolare inmateriadifiscalità ,
moneta ,trasporto estatistica (1).
Tuttavia laCbmmissione ritieneche,ancheseintalimaterie nonfossero
compiuti progressi sostanziali ,misuredicarattere doganale possono ampia­
mentecontribuire allasemplificazione delleformalità edeicontrolli negli
scambiintracomuni tari,adunaloromaggiorefluidità edall'accentuazione
dellapreferenza comunitaria .
3.L'interesse presentato dall'eliminazione delleformalità edeicontrolli negli
scambiintracomunitari nondevefardimenticare cheilcittadino europeo
tendeavalutareiprogressi compiuti inmateriadiintegrazione soprattutto
infunzionedeicontrolli edelleformalità cuieglistessodevesottostare
allorquando sispostaall'internodellaCbmunità ,ovveroinqualitàdi
speditore odestinatario dicollicheesorbitano dalquadrocommerciale .
(1)Cbmeannunciato dallaCommissione nelsuoprogramma 1975(doc.COM(75 )
391<Jef.),talunesemplificazioni potrebbero essereadottate nelsettore
dellafiscalità .Inseguitopoiall'adozionedellasestadirettiva
sull'lVAsidovrebbero compiere deiprogressi ancheintalecampo.Lo
stossodicasiperilsettoremonetario aseguitodellamessainopera
delsistemamonetario europeo .

LaComni ssione ,pertanto ,ritiene che 1'irisiene dei probi suiiselle-vati dalie
franchigie daaccordare alle riderci trasportate dai .viaggi atori focortemete
nei colli destinai !aiprivaci ,dsb.ea essere aSfrontato con nuovo sia:'-ciò -
Lapiena rea' i"?c ./io"e deli 'arruO'">i .ìz-:?ìe(?<•»!leregolamentò .*,lortì docran&ìi
costituisce ilpresupposto per 1"eliminazione integrale delle cci,»..ar tiroen -
tazioni deimercati nazionali e,di .cofts-eguerc.a ,perlosviluppo dell' unione
economica emonetaria .Essadeve presentare lostesso grado d.iaffidamento
diciascuno deivecchi sistemi nazionali infunzione delle nuove esigenze
giustificate dalle realtèdiunMercato comune epermetterebbe inparticolare
unamaggior uniformità inmateria dicostatazione delle risorse proprie
della Comunità .
L'uniformità el'affidamento della .legislazione doganale possono essere
realizzate soltanto con atti cogenti che abbiano carattere obbligatorio ,
direttamente applicabili negli Stati membri echeconseguentemente offrono
unagaranzia giuridica per iprivati .
Un'attenzione particolare deve essere quindi riservata alla forma che l'atto
giuridico deve assumere invista della realizzazione diquesta legislazione
doganale comunitaria .L'esperienza acquisita ,inparticolare nelcampo dei
regimi doganali detti economici ,fasìchelaCommissione sipronunci
categoricamente afavore del regolamento .
Benché ledirettive costituiscano degli atti comunitari pergliStati membri ,
esse normalmente necessitano diuna legislazione nazionale integrativa per
poter produrre effetti neiconfronti degli interessati .Oltre alla lentezza
legata atale procedura ,ledirettive nonraggiungono inmisura necessaria
gliobiettivi disicurezza giuridica ediuniformità deldiritto comunitario ,
che appaiono indispendabili per ilbuon funzionamento del Mercato Comune .
Tali obiettivi possono essere raggiunti soltanto condeiregolamenti .
L'istituzione diuna legislazione doganale comunitaria pone inevitabilmente
ilproblema dell' armonizzazione delle sanzioni edell' organizzazione della
tutela giuridica dicoloro chevisono soggetti .
Ilpermanere didisparità intale settore rischia infatti nonsoltanto di
generare delle distorsioni ditrattamento epersino delle deviazioni di
traffico maaltresì dicompi omettere seriamente ilfunzionamento deiregimi
edelle procedure doganali i.inacciando l'efficacia delle misure dipolitica
comune ,lacuiapplicazione sifonda sudetti regimi eprocedure .Sarà
d'altronde opportuno ripensare isistemi nazionali attualmente invigore
alfine diricercare soluzioni commisurate alle nuove dimensioni ealle
necessità proprie della Cbmunità .

- /-
L'unicità della legislazione r..-.fu**-]® arsene l'istituzione diunlivello
equivalente ditutela giuridica nell' intera Comunità .
7.Tra lequalità chedebbono c.^ratterizzav.e lalegislazione comunitaria è
op:x>rtuno citare anche lachiai -zzaeia c;^.oarenza .
Anzitutto èinportante evitare che 1'impegno dicondurre atermine ilprocesso
decisionale sitraduca nell' adozione diformulazioni vaghe oambigue chesenza
dubbio provocherebbero divergenze insede d'interpretazione epertanto nuove
disparità traStati membri .
L'istituzione diunaregolamentazione uniforme che ,persuanatura ,dovrà subi­
refrequenti modifiche ,pone inevitabilmente ilproblema diunacodificazione ,
senza laquale laconsultazione delle disposizioni rimane malagevole .Tale co­
dificazione ,inunprimo stadio ,consisterà nella fusione ,inunregolamento
dibase einunregolamento diapplicazione unico ,delle disposizioni concer­
nenti undeterminato settore che sitrovano sparse invari Gazzette ufficiali .
Successivamente ,sitratterà diprocedere alla codi ficazione propr latente
detta consistente inuntesto dibase dicarattere generale (codice delle
dogane ),ilquale tratti inmodo sistematico ,esulla base diformulazioni e
diconcetti uniformi ,l'insieme dei regimi edelle procedure doganali inte­
grato ,laddove senescorga lanecessità ,dadisposizioni d'applicazione .
8.I.acreazione dell' unione doganale non solo pone inevitabilmente leamministra­
zioni delle dogane nazionali dinanzi adunproblema diadattamento delle loro
strutture masolleva altresì ilproblema deimeccanismi comunitari necessari
alsuo buon funzionamento .Seleriflessioni incorso inseno alle amministra­
zioni nazionali inmateria sono ancora lungi dall' essere concluse ,èlecito
tuttavia constatare che ,ormai ,l'azione inmaceria doganale nonèpiùunica­
mente motivata daconsiderazioni diordire nazionale ,maècondotta sempre
piùprendendo inconsiderazione gliinteressi degli altri Stati membri ogli
interessi comunitari propriamente detti .

-8-
TIrafforzamento dell'elemento comunitario nell'azionedoganale nonpone
soltanto unproblema diinsegr.amentodeldirittocomunitario nelquadro
dellaformazione professionale .,rnaanchequellodiun'ampiacooperazione tra
leamministrazioninazionali ediservizidellaCommissione .,Losviluppo
disiffatta cooperazioneatuttiilivellideveessaleunadellepre­
occupazioni preminenti neiprossimi anni»
Selacooperazione fragliStatimembriègiàalquanto avanzata ,quella
traiservizidellaOon^issione eleamministrazioni nazionali èancora
agliinizi.Tuttavia ,1"esperienza degliultimimesiperquantoriguarda
lemisureadottate nelsettoredeiprodottitessiliedell'acciaiodimostra
inqualemisural'efficacia el'esecuzione omogenea di.un'azionenell'insieme
dellaComunità dependa.no daunastrettacooperazione tralaGoìTUTiissione e
leamministrazioni degliStatimentori.Iregolaricontattiinstauratisi ,
intalecontesto ,traiservizidellaCorrralesioneegliespertidoganali
nazionali sisonorivelatifraipiùproficui ehannogiàconsentito di
risolvere unbuonnumerodi.problemipratici .Questiesempiincoraggianti
meritanosenz'altrodiessereapplicati supiùlargascala,oltreil
quadrostrettamente settoriale entroilqualeattualmente sonoancora
confinati =,
Perquantoriguardalastruttura istituzionale dell'unionedoganale ,la
macchinosità delleprocedure costituisce ungraveostacolo alnecessario
erapidoadattamento deglistrumenti disponibili motivato soprattutto dalla
possibilità delverificarsi disituazioni impreviste .,Taliproblemi
potrannoessererisoltisoltanto facendopiùampioricorsoalladelegadi
poteri ,conformemente alledisposizioni dell'articolo 155delTrattato .
Lecompetenze giàspettanti allaGominissicne alriguardo dovrannoessere
esteseadaltrematerie ,ivicompreselederoghetemporanee all'applica­
zionedeidazidellatariffadoganale comune.Ineffetti ,sedaunlato
ilprincipale obiettivo ditalimisuretariffarie èdiconsentire alla
Comunitàdireagireasituazioni dipenuriaimpreviste ,leprocedure per'
laloroentratainvigorerichiedono ,dinorma,piùdiseimesiprimache
talimisurepossanoesserepubblicate nellaGazzettaufficiale .

9.E1iriporta nteanche sfruttare aimassimo ilpeso eledimensioni della
Comunità jy?rrafforzarne 11immagine nelle sedi internazionali incuivengono
trattate lequestioni doganali .Aquesto proposito sarà necessario
perfezionare lapartecipazione della Comunità inseno alle organizzazioni
internazionali erendere piùrapida edefficace l'elaborazione diposizioni
comuni .
PROCEDURA DIIMPEGNO
1.LaCommissione haesaminato lapossibilità pratica didefinire inanticipo
uncalendario dettagliato per l'esecuzione del programma pluriennale ,ma ,
dopo attenta riflessione ,hapreferito non impegnarsi intalsenso ,sia per
mantenere unacerta flessibilità nella scelta delle priorità (queste ultime
infatti possono variare infunzione degli sviluppi economici ),siaper poter
adeguare periodicamente leazioni intese alla realizzazione delmercato
interno aiprogressi che ,nel frattempo ,fossero stati compiuti insettori
diversi daquello doganale .
2.Perquesto motivo ,laCommissione hascelto ,invista dell' edificazione
finale diunavera epropria unione doganale ,didefinire ogni anno un
pacchetto coerente diazioni prioritarie .
3.LaCommissione sipropone dipresentare nelmese dinovembre diogni anno ,
daunlato ,unriepilogo deirisultati ottenuti edegli sforzi intrapresi
durante l'anno precedente perlarealizzazione degli obiettivi generali
e,dall' altro ,leazioni prioritarie per l'anno successivo checomportino
impegni precisi .
4.LaCommissione nonlimiterà però leproprie attività unicamente alle azioni
prioritarie particolareggiate ,secondo laprocedura succitata ,poiché essa
intonde proseguire lapropria azione neisettori disua competenza ,in
applicazione delle disposizioni deltrattato oinvirtù diunadelega di
poteri del Consiglio ,sopratutto inmateria digestione edinegoziato .
Laparte essenziale ditali attività sarà richiamata globalmente ogni
anno almomento della presentazione delle azioni prioritarie .Ciòvale
anche perquanto riguarda talune azioni alivello diesecuzione chela
Commissione intende avviare conleautorità nazionali echeappaiono
necessarie perrafforzare lacoesione all'interno dell' unione doganale
epermigliorare ,sulla base diunamaggiore fiducia reciproca ,le
condizioni difunzionamento degli scambi .

Leazioniprioritarie peril1979sonopresentate nellaparteIIdella
presentecomunicazione .Ilavorinecessarialladeterminazione didette
prioritàsonostatisvoltiinstrettacollaborazione tralaammissione
eicapidelleamministrazioni doganalidegliStatimentori.

-J.J.-
II.AZIONI PRIORITARIE PERIL1979
Conformemente allaprocedura diimpegnosuccitata ,laCommissione definisce
quidiseguitoinconcordanza conilmemorandum complementare aldiscorso
-programma 1979,unpacchetto diazioniediiniziative prioritarie per
il1979.Talepacchetto prevedetredistintecategorie :
1.-propostegiàesaminate ochepotrebbero essereesaminate rapidamente ,
echepertanto possonoessereadottate nelcorsodelprimosemestre ;
2.-proposteilcuiesamenonèancorainiziato oèiniziatodapoco,ma
chedovrebbero essereadottate anteriormente al1°gennaio 1980;
3.-proposte datrasmettere alConsiglio nel1979.
Inoltre ,lealtreazionicorrispondenti siaalproseguimento diattività
esistenti ,specialmente nellagestionedelleregolamentazioni vigenti,sia
adazionidiinsiemechelaODumissione intendeavviaresemprealloscopo
dirafforzarel'unionedoganale ,sonocitatenellaquartapartedelpresente
capitolo ,pergarantire unacertacoerenzaallagestionedelcomplesso delle
attivitàdellaComunitàinmateriadoganale .
A.Propostegiàesaminate ochepotrebbero essererapidamente esaminate eche
pertanto possonoessereadottate nelcorsodelprimosemestre .
A.l.Propostadiregolamento relativo_alla trasformazione sottocontrollo
doganale ("Unwandlungsverkehr ")
Doc.COM(72)1623def.
Trasmesso alConsiglioil29.12.1972
PareredelPE-sessione del9.5.1973
PareredelCES-riunione del23.1.1973
Peralcunecategorie dimerci,ilfattodiaversubitounatrasformazione
sitraduceinunadiminuzione dell'imposizione doganalecuiesse
sarebbero statesoggette qualora nonfosserostatetrasformate .

-12-
A.2.Proposta di_regol amento relativo alrimborso eallo sgravio deidazi
all'importazione edeidazi ali 'esportazione
Doc .COM (75)685def .del 23.12.1975
Trasmessa alConsiglio il30.12.1975
Parere del PE-sessione del 14.5.1976
Parere del CES -riunione del 25.5.1976
Sitratta didefinire icasi neiquali puòessere concesso all'interessato
ilrimborso olosgravio deidazi all'importazione edeidazi alla
"esportazione (uniforme applicazione della TDCedella politica agricola
comune )edifissare lecondizioni ,in .particolare itermini ,da
osservare perlaconcessione delrimborso odello sgravio .
A.3.Proposta_di_regol amento chestabilisce lecondizioni direcupero a
posteriori
Doc .COM (77)192def .del 24.5.1977
Trasmessa alConsiglio il27.5.1977
Parere del PE-sessione del 17.1.1978
Parere del CES -riunione del 13.11.1977
Sitratta didefinire icasi neiquali iservizi doganali possono
procedere alla riscossione aposteriori deidazi all'importazione
odeidazi ali'esportazione nonriscossi almomento incuiessi sono
divenuti esigibili edifissare lecondizioni (inparticolare i
termini )nelle quali sipuòdarcorso all'azione direcupero .
A.4.Proposta_di regolamento relativo al^assistenza reciproca trale
autorità competenti degli Stati membri etragueste ultime_e la
Commiss ione_per garantire lacorretta applicazione dellenorma tive
comunit arieinmateria doganale edagricola
Doc .COM (73)538def .
Trasmessa alConsiglio il25.4.1973
Parere del PE-sessione dell *11.12.1973
loscopo della proposta èquello digarantire l'omogeneità dell' azione
doganale tanto nell 'applicazione delle politiche comuni quanto nella
lotta contro lafrode .

-13-
A.5.Proposta_di direttiva relativa all'armonizzazione delleprocedure
d'immissione inlibera pratica delle merci
Doc .COM (73)2137 def .
Trasmessa alGbnsiglio il21.12.1973
Parere del PE-sessione del 27.6.1974
Parere del CES -riunione del 17.7.1974
Sitratta distabilire lina normativa uniforme relativamente alla
immissione inlibera pratica ,qualunque sialoStato membro incui le
merci sono dichiarate perquesto regime ,eliminando così ledistorsioni
ditrattamento traglioperatori economici della Comunità .
Poiché tale procedura costituisce ilquadro normativo ali •interno del
quale ciascuno Stato membro applica qualsiasi misura dipolitica
commerciale ,odialtro tipo applicabile ali'inporta zione ,lasua
"comunitarizzazione "èindispensàbile per ilbuon funzionamento
dell' unione doganale e,contemporaneamente ,perpermettere unareale
liberaziorife degli scambi intracomunitari .
A.6.Proposta didirettiva inmateria didebito doganale
Trasmessa alConsiglio 1*8.4.1976 -GUn.C128del10.6.1976
Parere del PE-sessione 17.9.1976 -GUn.Cdell '11 .10.1976
Parere del CES -27.10.1976
Modificata daldocumento OOM (76)596def .del 12.11.1976
Trasmesso alConsiglio il17.11.1976 -GUn.C279del25.11.1976
«
Laproposta eintesa adefinire lecondizioni dinascita edi
estinzione dell 'obbligazione che ildebitore hadipagare idazi
all'importazione oall'esportazione .
A.7.Proposte diregolamen tochemodifica ilregolamento (CEE )n.1798/75
del_Q>nsiglio_relativo ali *importazione infranchigia deidazidella
tariffa doganale comune degli oggetti dicarattere educativo ,
scientifico oculturale
Doc .OOM (78)349def .
Trasmessa alConsiglio il26.7.1978
Parere del PE-sessione del 21.10.1978
Sitratta diadeguare leattuali disposizioni delregolamento (CEE )
n.1798/75alle misure previste dalProtocollo all'accordo diFirenze ,
firmato aNairobi nel novembre 1976 .

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A.8.Proposta diregolamento relati voall'importazione infranchigia dai
dazi -dellatariffadogan alecomun edioggetti specialmente concepiti
per 1'educaz ione ,1'impieg oelapromozione sociale degli handicappati
Doc .COM (78)348def .
Trasmessa alGonsiglio il21.7.1978
Parere del PE-sessione del 21.10.1978
Sitratta ditrasporre sulpiano comunitario ledisposizioni afavore
deiminorati fisici òpsichici ,contenute nelprotocollo all'Accordo
diFirenze firmato aNairobi nel novembre 1976 .
B. Proposte ,ilcuiesame nonéancora iniziato oéiniziato dapoco .
mache dovrebbero essere adottate anteriormente al1°gennaio 1980
B.l .Proposta_di regolamento chedefinisce_le condizionialle quali una
persona fisica ogiuridica éammessa adichiarare delle merci perun
regime doganale
(Doc .COM (78)724trasmesso alConsiglio il12.12.1978 ).
L'applicazione didisposizioni comunitarie inmateria riveste carattere
d'urgenza sesivuole facilitare l'adozione della direttiva "immissione
inlibera pratica delle merci "e,piùgeneralmente ,eliminare le
distorsioni ditrattamento cuisono attualmente sottoposti glioperatori
economici comunitari aseconda dello Stato membro incui esercitano
.laloro attività .
B.2 .Proposta diregolamento relativo alregimeapplicabile inmateri adi
rifornimento diimbarcazioni ^aeromobili etreni internazionali
Doc .COM (.78)76def .delll.3.1978
Trasmessa alConsiglio l'8.3.1978 -GUn.C73del 23.3.1978
Parere del PE-sessione del 16.6.1978
Parere del CES -riunione del 17.5.1978
L'adozione diunregime comunitario risponde alla necessità digarantire
l'uniformità delle condizioni diapprovvigionamento delle imprese
comunitarie ditrasporto internazionale edievitare distorsioni di
concorrenza traqueste ultime eleloro omologhe estere ,prendendo
nelcontempo lenecessarie precauzioni contro gliabusi .

-15-
3.3.Prooosterelativeallarai_ diorigine
profer^nziali
Doc.COM(78)745def.
Doc.COM(78)746def.
Trasmesse alConsiglio 1'il.1.1979
Perquantoriguardagliaccordiconclusi conipaesidell'EFTA,é
opportuno prevedere regolepiùr.azionaliperquantoriguardail
trattamento cumulativo eicriteridiorigineinrelazione ai
capitoli da84a92dellanomenclatura delCCD,inmododaconsentire
alleimpreseunrisparmio inmateriadicostiamministrativi ,allorché
questedevonogiustificare 1'originedellemercialladogana.
C.Proposte datrasmettere alConsiglio nel1979
C.l.ProP°sta_di_direttiva_relativa_all^armonizzazione_delle_procedure
dì_e;spor]taz±on±_del le_merc±
Sitrattadidefiniredelleprocedure diesportazione uniformi
qualunque sialoStatomembroincuilemercivengonodichiarate per
taleregimeeliminando perconseguenza ledistorsioni ditrattamento
traglioperatori economici dellaComunità .
Poichétaleprocedura costituisce ilquadroregolamentare entroil
qualeciascuno Statomembroapplicaognimisuradipolitica commerciale
odialtrotipoapplicabile all'esportazione ,lasua"comunità .rizzazione "
éindispensabile aifinidelbuonfunzionamento dell'unionedoganale .
C.2.Propostadi_r^olaTiento_che fissalecondizioni di_rilascio ela
portatì_giuri^ca delleinfor^c^ioni fornited^i^a^inistr^ione in
materiadoganale
Dettoregolamento permetterà didefinire aqualicondizioni unprivato
possadomandare informazioni doganaliall'amministrazione ,facendouna
distinzione fraledisposizioni legislative ,regolamentari oamministra­
tiveefraleinformazioni acarattere generale equellerelative alla
classificazione tariffaria dellemerci.
C.3.Proposterelativeall'adozione diregoleinmateriadivaloreindogana.
negoziati GATT
Seìnegoziati sulvaloreindoganaincorsoinsenoalGATT
porteranno all'adozionediunnuovocodice,laCommissione farà
adeguate proposte permettereinvigoreilnuovosistemaelladata
convenuta inquellasede.

-16-
C.4 .Proposta relativa alla risoluzione dellecontroversie
Prescindendo dalfatto cheledisparità inmateria rischiano difalsare
lecondizioni diconcorrenza all'interno della Cbmunità edioriginare
distorsioni ditraffico ,énecessario garantire laprotezione giuridica
dell' operatore economico incondizioni eque einmodo efficace .
C.5 .Proposta diregolamento delConsiglio sull' introduzione delregime
comunitario delle franchi giedoganali
Detto regolamento consentirà diesentare dall 'applicazione deidazi
doganali odeiprelievi agricoli all'importazione talune merci in
circostanze ben definite .
IlConsiglio hagiàadottato vari regolamenti nelsettore delle
franchigie doganali ,masarebbe auspicabile disporre diunregime
unificato ecompleto delle franchigie doganali .
Perquanto riguarda lefranchigie sulmateriale militare ,laCbmmissione ,
proseguendo icontatti congli Stati membri nelquadro fissato diccmune
accordo ,ritiene cheilritmo didetti lavori dipenderà inparte dai
progressi compiuti inmateria dismantellamento tariffario nelsettore
aeronautico ,nell' ambito deinegoziati commerciali multilaterali (NCM ).
C.6 .Proposte diconversione inregolamenti dialcune direttive inmateria
diregimidoganali economici
Sitratta diapplicare ilprincipio inprecedenza enunciato negli
obiettivi fondamentali evolto astabilire unanormativa doganale
disicuro effetto edestinata agarantire tuiapiena sicurezza giuridica
nel settore considerato .
C.7 .Miglior funzionamento deltransito comunitario
L'11agosto 1975 éstata presentata alConsiglio unaproposta volta
asemplificare inalcuni punti ilregime ditransito comunitario .
Fino adoggi questa proposta nonéstata ancora adottata .Tenendo
conto dell' esperienza acquisita ,laCbmnùssione hadeciso dimigliorare
gradualmente ilfunzionamento didetto regime ,adottando oproponendo
inmodo equilibrato misure disemplificazione ,neicasi incuiciòsia
possibile ,nonché diprevenzione edisanzione neiriguardi dieventuali
irregolarità .
Neil 'ambito didetta azione riguardante nonsoltanto iltraffico delle
merci maanche quello deiviaggiatori ,laConmissione sottoporrà
prossimamente alConsiglio unanuova proposta destinata asostituire
quella del 1975 .

C.8 .Semg tificaz ione_de L^a_C2£coJ .az2one_t emgoranea^neg Li_Stat i_
membrj_d_2_me rci_comunità r2e_sgedjt e_da_un_a_Ltro _Stato_memb r°i
Trattasi digarantire lalibera circolazione delle merci inlibera pra­
tica chesono temporaneamente utilizzate inuno odiversi altri Stati
membri ,sostituendo alle procedure nazionali (esportazione temporanea -
transito -importazione temporanea -riesportazione -transito -reimpor -
tazione )unaprocedura comunitaria tale dasemplificare leattuali formalità .
LaCommissione baserà lesueproposte sulle pertinenti disposizioni del
Trattato nonché sulla 6adirettiva TVA,laquale prevede l'istituzione
diregole fiscali comunitarie per l'applicazione diesoneri inmateria ".
D. Altre azioni
D.l .Azioni chegiàrientrano nelle attribuzioni deicomitatidiregola -
ment azione
Sitratta delle disposizioni diapplicazione diregolamenti edi
direttive invigore .
Tali azioni saranno realizzate nelquadro deicomitati diregolamentazione
nella misura incuiesse risulteranno necessarie pergarantire 1'applica­
zione uniforme deldiritto doganale .
D.2 .Elaborazione delle posizioni comuni _negli organi smi_internazionali
Lavastità della materia doganale trattata nell' ambito degli organismi
internazionali elerealtà dell' unione degnale sono tali chespesso
laComunità partecipa attivamente ailavori intale settore .La
Commissione intende accrescere ,nelquadro delle procedure esistenti ,
lesueattività inquesto settore inmodo dafacilitare maggiormente
l'elaborazione delle posizioni comuni .Tutto ciòcontribuirà a
rafforzare laposizione della Comunità nelmondo .
D.3 .Lavoriinmateria doganale_nel guadro diaccordi odiconvenzioni
Tali lavori saranno effettuati ,adesempio ,nelquadro delrinnovo
della Convenzione diLomé ,dell' accordo conlaIugoslavia ,nonché per
consentire l'adesione dinuovi Stati mentori .Sitratta inoltre di
proseguire l'armonizzazione degli elenchi AeBper idiversi accordi .
D.4 .Azioni volte adeliminare gliostacoli alla libera circolazione delle
merci
LaCommissione continuerà adagire inmodo sistematico ,ricorrendo
eventualmente alla procedura dell' articolo 169deltrattato ,contro
misure dieffetto equivalente arestrizioni quantitative quali la
richiesta dilicenze automatiche ,visti tecnici ,certificati di
origine ,leprescrizioni nazionali cheimpongano deiprezzi massimi
ominimi pertaluni prodotti ,nonché contro letasse dieffetto
equivalente ai .dazi sdoganali .

D.5.Az1oni _vettedasenp lificarelagestione della TDC
A11voiloconuiTi.it «irionon esiste attualmente alcuno strumento che
riunisca inuna nomenclatura unica edintegrata tutta lesotto voci
tariffarie estatistiche oggetto dinumerosi regolamenti .
Dotta situazione crea seri inconvenienti deiquadro dell 'unione doganale .
Per porvi rimedio ,occorre elaborare edinstaurare unatariffa doqanale
integrati delie Comunità europee ("Tar.ic "),checonsenta unagestione
efficace della tariffa doganale comune edelle statistiche import -
export della Comunità .
E'opportuno inoltre soddisfare un'esigenza particolarmente sentita
deal iutenti del commercio internazionale ,elabor andò uno strumento
che indichi laclassificazione nella nomenclatura doganale estatistica
dei prodotti chimici oggetto dicommercio non trascurabile ,superando
così ledifficoltà relative alla nomenclatura chimica ediproblemi
diordine linguistico .
D.6 .^i°ni_ffttori^i_già ayviate_in taluni settori sensibili
Tali azioni saranno proseguite dalla Commissione instretta cooperazione
con leamministr azioni doganali .Esse sisono rivelate molto utili
edefficaci ,adesempio ,nelsettore tessile edella siderurgia ,per
lasoluzione diproblemi operativi .Inoltre ,nelsettore degli accordi
tessili ,laCommissione hal'intenzione dipubblicare un "compendio "
destinato afacilitare ilcompito delle amminis trazioni edegli
operatori .
D.7 .Azioni alivello dell' esecuzione
Tali azioni ,cheverranno condotte instretta Cooper aiione conle
amministrazioni doganali degli Stati membri ,serviranno arafforzare
1'applicazione omogenea deldiritto doganale »Intale ottica ,la
Commissione hal'intenzione dirunire esperti dialto livello per
seguire ilbuon funzionamento delle normative doganali negli Stati
membri ,salve restando lecompetenze inmateria proprie della
Commissione ,Inoltre ,essa ,favorirà loscambio difunzionari degli
Stati membri inmodo daconsentire loro diacquisire conoscenze
professionali edlo.v :/areincooperazione con ifunzionari delle
dogane visitate ,i,rril ..aizzandosi con .iloro problemi pratici .
D.8 .Azioni diformazione
Disporre diunalegisi rione doganale sulpiano comunitario nonsignifica
ancora chetale legislazione siaapplicata nella Cbmunità conlestesso
spirito edallo stesso modo .LaCommissione contribuisce con azioni
appropriate alla formazione dei funzionari incaricati dell' insegnamento
delle materie comunitarie inciascuno Stato membro .