18. 2. 91 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 41/29 
primo passo e spieghi nell'ambito del Consiglio europeo 
le decisioni di politica finanziaria relative al finanzia­
mento degli oneri dell'unità tedesca esponendone nel 
contempo gli effetti macroeconomici per gli altri Stati 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato può accogliere favorevolmente la 
proposta che giustamente mette in relazione la protezio­
ne della salute e della sicurezza delle donne gestanti 
o puerpere con il mantenimento dei diritti connessi 
all'attività lavorativa, compresa la garanzia di reddito. 
Inoltre la proposta è vista positivamente poiché introdu­
ce misure volte a facilitare la maternità e che potrebbero 
contribuire a rettificare lo squilibrio demografico anche 
per ciò che concerne l'invecchiamento della popolazione 
riscontrato nella maggior parte degli Stati membri della 
Comunità. membri. Un passo del genere dissiperebbe alcuni timori 
e contribuirebbe sostanzialmente a sviluppare una mag­
giore collaborazione improntata alla fiducia tra i mem­
bri della Comunità europea nel campo dell'economia. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francis STAEDELIN 
1.2. La proposta, che è conforme ai diritti ed i prov­
vedimenti previsti dalla carta sociale e dal relativo 
Programma di azione sociale, concorda anche con le 
opinioni espresse dal Comitato in precedenti pareri 
riguardanti : 
— la carta comunitaria dei diritti sociali fondamenta­
li (2), in cui veniva ribadito «il diritto del bambino, 
della madre e della famiglia ad una protezione giuri­
dica ed economica», 
— l'onere della prova (3), in cui si affermava che erano 
necessarie «procedure appropriate in materia di 
assunzione» nonché «tecniche moderne di gestione 
del personale » per impedire una potenziale discrimi­
nazione basata sul sesso, Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente la protezione sul lavoro 
delle donne gestanti e puerpere (*) 
(91/C 41/08) 
Il Consiglio, in data 22 ottobre 1990, ha deciso, conformemente all'articolo 118 A del Trattato 
che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo della relatrice Rangoni-
Machiavelli, in data 15 novembre 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 20 novembre 1990, nel corso della 281a 
sessione plenaria, all'unanimità con 5 astensioni, il seguente parere. 
(!) GU n. C 281 del 9. 11. 1990, pag. 3. (2) GU n. C 126 del 23. 5. 1989, punto III Al. 
(3) GU n. C 337 del 31. 12. 1988, punto 1.3.d. 
N. C 41/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 18. 2. 91 
— i congedi parentali (1), in cui si sosteneva che tale 
congedo, legato a garanzie di occupazione, «è un 
modo efficace non solo per facilitare un ritorno al 
lavoro, ma anche per trarre profitto dagli investi­
menti nella formazione, dato che attualmente si 
constata che spesso le donne lavoratrici non ripren­
dono o non sono in grado di riprendere il lavoro 
dopo la maternità, 
— la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro, in cui il 
Comitato ha coerentemente difeso la necessità per 
tutti i lavoratori di essere tutelati da misure preventi­
ve relative alla salute ed alla sicurezza sul luogo di 
lavoro. 
1.3. I provvedimenti attualmente proposti dalla 
Commissione — in merito al congedo di maternità, 
ai diritti connessi all'attività lavorativa, al divieto di 
licenziamento, al lavoro notturno ed alla protezione 
contro alcuni agenti e processi lavorativi — costituisco­
no un pacchetto di misure coerenti sulla tutela della 
salute e della sicurezza. Ad esempio, l'evidente necessità 
medica per le gestanti di prendere un congedo di mater­
nità non dovrebbe essere condizionata o annullata dal 
rischio di essere licenziate per motivi inerenti al loro 
stato. Analogamente, i possibili rischi per la salute delle 
gestanti che lavorano per esempio su schermo non 
dovrebbero impedire che tali lavoratrici qualificate sia­
no mantenute nel loro impiego a condizioni di lavoro 
e/o di remunerazione alternative e transitorie. Le stesse 
considerazioni di salute e sicurezza inerenti ai diritti 
connessi all'attività lavorativa valgono per le puerpere 
e possono rendere temporaneamente indispensabili un 
orario di lavoro più flessibile ed una possibile alternati­
va al lavoro notturno. 
1.4. Tali diritti sociali fondamentali, essenziali per 
la salute e la sicurezza delle donne interessate, devono 
essere sanciti a livello comunitario, soprattutto nella 
prospettiva del 1992 e dell'abolizione degli ostacoli 
nazionali per quanto riguarda l'attività lavorativa, le 
imprese e la mobilità. Le misure proposte che stabilisco­
no prescrizioni comunitarie minime in questa complessa 
sfera dell'ambiente di lavoro, sono conformi al disposto 
dell'Atto unico europeo e sono inoltre coerenti con la 
finalità della « coesione sociale » e d'une vera « Europa 
dei cittadini». La proposta lascia giustamente ampio 
spazio e responsabilità ai governi degli Stati membri ed 
alle autorità competenti nella Comunità, così come alle 
parti sociali. Il Comitato ritiene che al fine di proteggere 
più compiutamente la salute delle donne gestanti e 
puerpere e di non svantaggiare le donne sul mercato 
del lavoro, siano necessarie misure di prevenzione e 
tutela della salute riproduttiva, sia dell'uomo che delle 
donne. Il Comitato invita pertanto la Commissione a 
predisporre a tal fine modifiche alla Direttiva quadro 
89/391/CEE. 
(!) GU n. C 206 del 6. 8. 1984, punto 2.3. 1.5. Il Comitato rileva con compiacimento che la 
Commissione ha fatto riferimento ai relativi strumenti 
internazionali, in particolare le convenzioni dell'Orga­
nizzazione internazionale del lavoro (OIL), avvalendo­
sene quale base di consenso per l'elaborazione della 
proposta. 
1.6. Il Comitato accoglie favorevolmente l'allegata 
valutazione sul previsto impatto della proposta sulle 
piccole e medie imprese (PMI). Si ritiene particolarmen­
te importante il fatto che le misure adottate dagli Stati 
membri non impongano costi eccessivi per dette impre­
se. Analogamente potrebbe essere opportuno considera­
re altri settori specifici d'attività (ad esempio agricoltura 
e libere professioni). L'applicazione della direttiva 
dovrebbe valere per le lavoratrici che sono assunte con 
contratti part-time ed a tempo determinato. 
1.7. Il Comitato è fiducioso che la proposta contri­
buirà a garantire e promuovere moderne forme di 
gestione del personale più flessibili e che tengano mag­
giormente conto della realtà sociale e siano pertanto più 
accettabili, sì da migliorare all'interno della Comunità 
l'inserimento e l'efficiente mantenimento delle donne 
lavoratrici in un mercato del lavoro che sta radicalmen­
te cambiando. In effeti, negli ultimi decenni vi è stato 
un aumento del numero delle madri lavoratrici nella 
Comunità e molti esempi provano che una buona tutela 
della maternità non impedisce ai datori di lavoro di 
assumere donne. Tali efficaci prassi occupazionali pos­
sono contribuire ad assicurare alle donne una vera 
libertà di scelta nell'esercizio dei diritti e delle responsa­
bilità della maternità congiuntamente al loro diritto 
ad esercitare un'attività lavorativa a condizioni che 
garantiscano sicurezza e salute. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. In base alle osservazioni generali sopraccitate, 
il Comitato approva la base giuridica della proposta 
(articolo 118 a), in quanto è l'articolo idoneo ad una 
diretttiva che tratta fondamentalmente della salute e 
della sicurezza dei lavoratori. 
2.2. Articolo 3 
Il Comitato ritiene particolarmente importanti le valu­
tazioni sottolineate nell'articolo 3, comma 1, concer­
nenti da un lato l'esposizione delle lavoratrici incinte ad 
agenti chimici, fisici o biologici e dall'altro le posizioni, i 
movimenti, la fatica mentale e fisica connessa al loro 
lavoro. Tuttavia la redazione dell'articolo 3, paragrafo 
1 potrebbe dar luogo a standard diversi da uno Stato 
membro all'altro. La sua formulazione andrebbe rivista. 
Sensibilizzare maggiormente i datori di lavoro ed i 
lavoratori sui possibili rischi connessi all'attività lavora­
tiva è un presupposto indispensabile per un'efficace 
azione preventiva. 
L'articolo 3, paragrafo 3, che assicura un'alternativa al 
lavoro notturno durante la gravidanza e l'allattamento, 
viene considerato particolarmente significativo e se ne 
approva pertanto il disposto. 
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Gli Stati membri in ogni modo debbono adottare le 
misure necessarie affinché le donne 
a) durante la gravidanza e 
b) durante un periodo dopo la nascita di un figlio, 
però almeno per la durata dell'allattamento, non 
siano in nessun modo obbligate a svolgere un lavoro 
notturno. 
2.3. Articolo 5 
Il proposto periodo di sospensione dal lavoro di almeno 
14 settimane ininterrotte sembrerebbe un'accettabile 
garanzia di base, dato che nella maggior parte degli 
Stati membri, alcuni dei quali stabiliscono al contempo 
un periodo minimo di anzianità di servizio, perché si 
possa usufruire delle disposizioni concernenti la mater­
nità, viene già concesso un tale periodo, ed in alcuni 
casi addirittura un periodo più lungo e tale disposto 
non andrebbe compromesso. Si approva il livello propo­
sto di retribuzione e/o d'indennità. La Direttiva potreb­
be, tuttavia, affermare con maggior chiarezza, quanto 
già sottolineato nell'esposizione dei motivi, vale a dire 
che queste sono disposizioni minime, le quali non pre­
giudicano ulteriori miglioramenti legislativi negli Stati 
membri propensi a realizzarli. La proposta dovrebbe anche essere accompagnata o integrata da orientamenti 
e provvedimenti volti a promuovere migliori strutture 
di assistenza per i bambini, in modo che le madri 
lavoratrici possano continuare l'attività lavorativa dopo 
il parto invece di essere obbligate a rimanere a casa. Il 
Comitato ritiene inoltre che la suddivisione del congedo 
venga effettuata sulla base di una verifica da parte 
dell'autorità competente per quanto concerne la rischio­
sità e gravosità del lavoro. I periodi di malattia di 
cui all'articolo 5, paragrafo 1, andrebbero definiti con 
maggior precisione. 
2.4. Articolo 6 e 7 
L'articolo 6, paragrafo 2, andrebbe riformulato come 
segue: 
«Gli Stati membri dovrebbero adottare le misure 
adeguate per proibire il licenziamento delle donne 
di cui all'articolo 2. » 
Il Comitato desidera sollecitare nuovamente l'adozione 
delle proposte di direttiva sulla modifica dell'onere della 
prova e sul congedo parentali, che contribuirebbe a 
rafforzare le misure minime attualmente in vigore per 
quanto riguarda il licenziamento e la situazione specifi­
ca delle donne lavoratrici interessate. 
Fatto a Bruxelles, il 20 novembre 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Francois STAEDELIN 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
L'emendamento seguente, appoggiato da almeno un quarto dei votanti, è stato respinto durante la discussione: 
Punto 2.1. 
Aggiungere un'ulteriore frase: « Tuttavia, tale base giuridica può essere inadeguata per disposizioni specifiche 
del diritto del lavoro e salariali. » 
Motivazione 
L'articolo 118, lettera a) fa riferimento soltanto ed in un modo specifico ad «Il miglioramento in particolare 
dell'ambiente di lavoro per tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori». Non comprende i diritti connessi 
all'attività lavorativa ed alla retribuzione dei lavoratori. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli : 47, voti contrari : 85, astensioni : 4.