Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Libro verde della Commissione europea: Politiche future in materia di inquinamento acustico»



Gazzetta ufficiale n. C 206 del 07/07/1997 pag. 0001



Parere del Comitato economico e sociale in merito al «Libro verde della Commissione europea: Politiche future in materia di inquinamento acustico» (97/C 206/01) La Commissione, in data 12 novembre 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito al libro verde di cui sopra. La Sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Boisserée, in data 1° aprile 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 23 aprile 1997, nel corso della 345a sessione plenaria con 93 voti favorevoli, 1 contrario e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. In apertura del Libro verde la Commissione constata che: «L'inquinamento acustico prodotto dal traffico, dall'industria e dalle attività ricreative costituisce uno dei principali problemi ambientali a livello locale in Europa e suscita sempre più reazioni da parte della popolazione. Tuttavia tale problematica è spesso considerata meno importante di altre relative all'ambiente, quali per esempio l'inquinamento atmosferico e delle acque.» L'obiettivo del Libro verde è attribuire alla riduzione dell'inquinamento acustico una maggiore valenza politica. 1.2. Nella parte introduttiva del Libro verde la Commissione si riferisce al Quinto programma d'azione a favore dell'ambiente, del marzo 1992 (), che annuncia misure in materia di inquinamento acustico e contiene in parte anche concreti obiettivi (v. Allegato al Libro verde). In una proposta di revisione di tale programma, del gennaio 1996 (), la Commissione annuncia un piano d'azione, destinato a contenere le misure intese a realizzare detti obiettivi; in tale piano di azione la Commissione intende concentrarsi sulle misure riguardanti i «prodotti» da cui provengono le emissioni sonore, emanando disposizioni a livello comunitario. La Commissione intende preparare detto piano di azione per mezzo del Libro verde. Il Libro verde deve costituire una base per la discussione politica e tecnica sulla portata e la durata del piano di azione, nonché sugli strumenti per la sua attuazione. 2. Valutazione generale del Libro verde 2.1. La riduzione dell'inquinamento acustico dev'essere parte integrante della politica ambientale. La Commissione segnala che una parte considerevole della popolazione europea è esposta a livelli di rumore che gli esperti considerano inaccettabili sotto il profilo sanitario. Sondaggi effettuati dalla Commissione e in taluni Stati membri confermano che al problema sono interessati vasti gruppi della popolazione, in particolare nelle grandi città e negli agglomerati urbani. Le proteste della popolazione contro l'inquinamento acustico sono aumentate negli ultimi anni. Ciò è dovuto principalmente al fatto che il numero delle fonti di rumore (ad esempio il traffico stradale) è cresciuto e tale incremento ha annullato i miglioramenti tecnici conseguiti dalla lotta contro l'inquinamento acustico. La Commissione stima a più di 80 milioni il numero di persone esposte a livelli sonori inaccettabili. Tale stima è considerata corretta per quanto riguarda l'ordine di grandezza. 2.2. A torto, la politica ambientale della Comunità si è occupata della riduzione dell'inquinamento acustico solo sporadicamente e concentrandosi unicamente su alcune, sia pure importanti, fonti di rumore, spesso senza considerare l'importanza di tali fonti per il livello di rumore globale cui sono esposte le persone coinvolte. Il Comitato considera pertanto opportuno sviluppare a livello europeo una nuova strategia globale di riduzione dell'inquinamento acustico, che rimedi alle lacune e all'incompletezza delle normative e delle valutazioni precedenti, e tenga conto del nuovo stato delle conoscenze e dello sviluppo tecnologico. Occorrerebbe approntare senza indugio le misure necessarie. Il Comitato si attende che la presentazione del Libro verde non comporti un ritardo di tale programma. 2.3. Il Comitato esprime il proprio sostanziale compiacimento per il contenuto del Libro verde. Pur tenendo conto del principio di sussidiarietà, la competenza della Comunità in materia è incontestabile. - Le misure di tutela della salute umana rientrano direttamente tra gli obiettivi dell'articolo 130 R del Trattato CE, che prevede l'adozione di misure finalizzate ad «un elevato livello di tutela». - Le misure di riduzione del rumore e di protezione contro l'inquinamento acustico (compresa la pianificazione di infrastrutture di trasporto e di zone residenziali) hanno conseguenze di natura economica; livelli di tutela e misure differenti potrebbero causare distorsioni di concorrenza nel mercato interno; anche ciò giustifica un'azione a livello comunitario. - La necessità che normative o convenzioni siano adottate a livello comunitario vale anche per le procedure di valutazione e di misurazione, poiché solo così è possibile stabilire in modo uniforme se è stato raggiunto il livello di protezione richiesto dall'articolo 130 R. - Il programma presentato nel Libro verde non si limita tuttavia alla normativa comunitaria, ma comprende anche il coordinamento delle misure degli Stati membri e delle amministrazioni locali; ciò è conforme al Quinto programma di azione a favore dell'ambiente, che è rivolto ai vari attori della politica ambientale. Il programma dovrà dunque essere attuato anche per mezzo di raccomandazioni agli Stati membri (art. 189 del Trattato CE). - Non si può garantire l'applicazione delle disposizioni relative alla riduzione del rumore se non si prevedono sanzioni per chi non rispetta gli obblighi di legge. - Il Comitato suggerisce di raccomandare agli Stati membri di adottare adeguate sanzioni penali e/o regolamentari nel contesto della realizzazione del previsto programma di azione. Nella prospettiva dell'armonizzazione a livello europeo si rinvia al progetto di convenzione sulla tutela dell'ambiente attraverso il diritto penale, elaborato dal Consiglio d'Europa (). 2.4. Il Comitato si è più volte occupato dell'inquinamento acustico nell'ambito dei suoi pareri in materia di politica ambientale: - parere del 13 maggio 1987 in merito al Quarto programma di azione a favore dell'ambiente (); - parere del 1° luglio 1992 in merito al Quinto programma di azione a favore dell'ambiente (); pareri del 24 e 25 ottobre 1995 () e del 29 maggio 1996 () sulla revisione del Programma di azione; - parere del 3 luglio 1991 in merito al Libro verde sull'ambiente urbano (). In tali pareri si chiedono misure comunitarie più o meno concrete di riduzione dell'inquinamento acustico. 3. Osservazioni sui singoli capitoli del Libro verde 3.1. Armonizzazione dei metodi di rilevamento dell'inquinamento acustico e promozione del reciproco scambio di informazioni 3.1.1. Il Comitato valuta in modo sostanzialmente positivo le misure proposte dalla Commissione per il rilevamento dell'inquinamento acustico e la promozione degli scambi di esperienze. Altrettanto vale per l'informazione del pubblico. Spesso il rumore è provocato per mera disattenzione (anche da parte degli utenti della strada) o per scarsa cura e manutenzione di apparecchiature; in tali casi delle campagne mirate di informazione possono essere utili. Si raccomanda vivamente una migliore collaborazione della Commissione e delle autorità degli Stati membri con le organizzazioni non governative che si occupano di lotta contro l'inquinamento acustico. 3.1.2. Il rilevamento dell'esposizione al rumore comprende la valutazione del rumore stesso. In questo campo è particolarmente importante un'armonizzazione. La Commissione si ripropone di emanare una direttiva quadro sulle procedure di misurazione del rumore, nonché per la valutazione dell'esposizione. Il Comitato giudica positivamente tale proposito. In Europa la procedura di misurazione è già ampiamente armonizzata. La Commissione osserva inoltre che vi è consenso generale sui livelli di rumore accettabili per la collettività. Gli accordi esistenti potrebbero essere inseriti in tali direttive. Anche se le misure di riduzione dell'inquinamento acustico variano in funzione delle sorgenti e delle situazioni, i metodi di misurazione e valutazione dovrebbe comunque essere armonizzati. 3.1.3. La Commissione fa giustamente riferimento ai criteri dell'Organizzazione mondiale della sanità per quando riguarda le soglie di tolleranza. Il Comitato ritiene che allo stato attuale non vi siano migliori valori guida. Si può peraltro ravvisare un problema nella distinzione tra le conseguenze del rumore per la salute (fisiologiche), da un lato, e il (semplice) disagio dall'altro. Vi sono tuttavia punti di contatto tra disagio e aspetti sanitari. La valutazione del disagio è difficile perché non è esente da elementi soggettivi (atteggiamento personale nei confronti della fonte di rumore e del suo ripetersi nel tempo). I criteri dell'OMS tentano di tener conto di questa problematica in sede di fissazione della normativa. 3.1.4. La Commissione menziona varie volte nel Libro verde l'importanza di mappe del rumore, sia come base per valutare la situazione, che per la pianificazione territoriale e per l'informazione del pubblico. In linea di principio le mappe del rumore, quando si fondano su rilevamenti o calcoli concreti, consentono di pianificare ed informare. Tuttavia si dovrebbe tener conto delle seguenti condizioni generali, che derivano dalle esperienze fatte negli Stati membri: - le mappe del rumore sono utili quando servono di base per progetti concreti di riduzione dell'inquinamento acustico; - lo scopo delle mappe del rumore è raffigurare l'inquinamento acustico sul territorio, non fornire informazioni su determinati punti. Pertanto non è possibile trarre dalle mappe del rumore informazioni specifiche, ad esempio sulla valutazione dei terreni residenziali. 3.2. Stabilire degli obiettivi e adottare dei provvedimenti atti a conseguirli 3.2.1. La Commissione annuncia che stabilirà «in un secondo tempo» i valori obiettivo e le misure per raggiungerli. Il Quinto programma di azione (del 1992 !)contiene già tali valori obiettivo (in parte corredati da un calendario) i quali tuttavia in genere non sono stati conseguiti. In base al principio della prevenzione, è urgente disporre di tali valori per i settori prioritari della riduzione dell'inquinamento acustico. La loro definizione non andrebbe pertanto rinviata. 3.2.2. Secondo il Libro verde, per ridurre le emissioni sonore si deve ricorrere non solo a misure regolamentari, ma anche a strumenti economici. 3.2.3. Per strumenti economici si intendono comunemente tasse ed imposte proporzionali al volume delle emissioni sonore. Essi dovrebbero incentivare l'acquisto e l'impiego di apparecchiature più silenziose, cosa che il Comitato ritiene accettabile. Il Comitato respinge invece l'introduzione di misure fiscali volte in un certo modo a punire quanti emettono rumore o intesa come fonte di gettito per le amministrazioni pubbliche. Il ricorso agli strumenti economici non sostituisce l'emanazione di norme sui valori limite di emissione; il Comitato ritiene che i valori limite siano nel complesso più adatti delle misure fiscali per tutelare la popolazione. 3.2.4. Tra gli strumenti economici vanno annoverati anche i provvedimenti volti ad accrescere la responsabilità per i danni (anche alla salute !) dovuti all'inquinamento acustico. Il Comitato ha chiesto, già nel 1994, l'adozione di direttive o raccomandazioni che prevedessero a livello europeo una maggiore responsabilità ambientale (). In linea di principio considera che le misure fiscali costituiscano uno strumento adeguato per promuovere lo sviluppo sostenibile (). 3.3. Riduzione del rumore dovuto al traffico stradale 3.3.1. Si conferma l'opportunità di occuparsi in via prioritaria del rumore causato dal traffico stradale. Anche le misure proposte appaiono adeguate. Nella misura in cui si riduce la rumorosità dei motori, aumenta l'importanza del rumore prodotto dall'interazione tra pneumatici e manto stradale. Tuttavia le misure intese a ridurre il rumore emesso dai veicoli (ad esempio misure riguardanti i pneumatici) non devono andare a discapito della sicurezza. 3.3.2. Per quanto riguarda la fiscalizzazione dei costi dell'inquinamento acustico, si rimanda al Libro verde «Verso una corretta ed efficace determinazione dei prezzi nel settore dei trasporti (1995) ()» e al relativo parere del Comitato (). 3.3.3. È importante integrare l'esame del livello sonoro nel controllo tecnico dei veicoli, ma quest'ultimo va effettuato in condizioni di funzionamento realistiche. Il rumore prodotto dai motocicli rappresenta un problema specifico, particolarmente importante negli agglomerati urbani a causa del gran numero di tali veicoli; al riguardo va evidenziata la necessità di misurare il livello sonoro in condizioni di impiego realistiche e tenendo conto della possibilità di modifiche tecniche durante l'utilizzazione. Occorre prevenire la manomissione dei silenziatori. 3.3.4. La riduzione del rumore provocato dalla circolazione stradale pone una serie di problemi che andrebbero affrontati con la ricerca e lo sviluppo tecnologico: - ricerca finalizzata al rilevamento, alla valutazione e alla riduzione del rumore provocato dal contatto dei pneumatici con il rivestimento stradale, tenendo conto dell'esigenza di sicurezza; - promozione, con fondi comunitari, di rivestimenti stradali antirumore; tuttavia viene preso in considerazione solo il sostegno di progetti pilota nel quadro dello sviluppo tecnologico. 3.3.5. La Commissione accenna solo marginalmente all'importanza di una razionale gestione del traffico per ridurre il rumore dovuto al traffico stradale. Occorrerebbe avviare delle ricerche sugli strumenti atti ad evitare una circolazione stradale inutile e molesta. Tra tali strumenti potrebbero figurare anche delle restrizioni per l'uso di determinati veicoli (ad esempio quelli non dotati di motori silenziosi) e in determinati orari. La Commissione menziona, in tale contesto, anche i pedaggi stradali. Occorrerebbe analizzare attentamente i risultati di un provvedimento del genere, nella misura in cui venga sperimentato solo su determinate reti viarie. 3.4. Rumore ferroviario 3.4.1. Si approva la priorità data alle misure di valutazione e di riduzione del rumore ferroviario. L'importanza di questo settore deriva anche dal fatto che la progettazione e la costruzione delle linee ferroviarie ad alta velocità (facenti parte del programma di reti europee dei trasporti) preoccupa la popolazione, a causa tra l'altro dell'inquinamento acustico. Le misure di riduzione del rumore proposte nel Libro verde possono tuttavia essere migliorate grazie agli sviluppi della tecnica e d'accordo con le grandi imprese ferroviarie; ad esempio, utilizzando mezzi di trasporto avanzati («low noise train») si può ottenere una riduzione delle emissioni che arriva fino a 23 dB (quindi un miglioramento ben più grande delle riduzioni menzionate ai punti 3.2 e 4.3 (ii) del Libro verde). 3.4.2. Le disposizioni relative ai valori limite di emissione e le raccomandazioni sui valori obiettivi di emissione dovrebbero essere concordate a livello internazionale. 3.4.3. La Commissione esamina l'opportunità di introdurre delle tasse d'uso variabili per certe linee ferroviarie (intese come strumento economico). Tuttavia, per ogni ulteriore prelievo sul trasporto ferroviario bisogna stare attenti a che gli aumenti dei costi per i passeggeri o gli utenti del trasporto merci non comportino uno spostamento del traffico verso altri modi di trasporto, nel complesso ancor meno ecocompatibili. 3.4.4. Il Comitato condivide il giudizio della Commissione, secondo cui sono necessari ed urgenti dei lavori di ricerca per meglio rilevare, valutare e ridurre il rumore dovuto al traffico ferroviario. 3.5. Rumore dovuto al traffico aereo 3.5.1. Le considerazioni contenute nel Libro verde sono valutate in modo sostanzialmente positivo. Alle misure in questo settore la popolazione degli agglomerati urbani, in particolare, attribuisce un'elevata priorità. 3.5.2. La Commissione propone di introdurre soglie massime più rigorose per la rumorosità complessiva dei singoli tipi di aereo. Per quanto riguarda gli aerei adibiti al traffico commerciale, queste disposizioni devono essere concordate sul piano internazionale, vale a dire oltre il livello dell'UE. La Commissione dovrebbe cooperare anche in futuro negli appositi organismi internazionali per migliorare ulteriormente i valori limite, cosa che lo sviluppo tecnologico, almeno a medio termine, consente di fare. 3.5.3. Va menzionato, in sede di adozione delle misure comunitarie, il traffico aereo privato e sportivo, spesso collegato a considerevoli molestie per la popolazione. Per il traffico aereo occorre stabilire: - requisiti relativi alla limitazione delle emissioni sonore degli aerei; - criteri relativi all'ubicazione dei piccoli campi di atterraggio spesso usati da questo tipo di traffico aereo che tengano conto della protezione di quanti abitano vicino; - nelle zone densamente popolate, limitazione del numero dei campi di atterraggio e/o degli orari di esercizio. In tale contesto si menziona anche l'uso di aeromodelli, che comporta problemi nelle aree residenziali, nonché a causa del carattere particolarmente molesto del rumore prodotto. 3.5.4. Nel quadro del traffico aereo il Libro verde non fa una specifica menzione del rumore causato dagli elicotteri. Le direttive sul rumore provocato dagli aerei non sono adatte per gli elicotteri. I dati sui livelli di rumorosità consentiti, in quanto valori indicativi, possono essere particolarmente fuorvianti per quanto riguarda il reale effetto sonoro, perché le emissioni dipendono fortemente dalle manovre che vengono eseguite. Succede inoltre che si utilizzino degli elicotteri per un periodo prolungato nelle immediate vicinanze di abitazioni. 3.5.5. La Commissione cita alcuni strumenti economici destinati a promuovere l'impiego e la messa a punto di aerei meno rumorosi. Viene menzionata specificamente la modulazione degli oneri aeroportuali in funzione della rumorosità dei singoli tipi di aereo. In singoli Stati membri, ma specialmente negli Stati Uniti, queste misure hanno dato risultati positivi. Il Comitato condivide il giudizio della Commissione, secondo cui la modulazione degli oneri dovrebbe essere armonizzata da una direttiva quadro, onde evitare che degli aeroporti che rinunciano ad applicarla, godano di vantaggi concorrenziali. 3.5.6. Il Libro verde propone delle raccomandazioni quadro comunitarie per la pianificazione territoriale in prossimità degli aeroporti, ma non sarà facile trarre da tali esperienze valori di validità comunitaria generale. Sembra tuttavia importante procedere ad un scambio delle esperienze fatte all'interno della Comunità e in paesi terzi (caratterizzati da un intenso traffico aereo). Il Comitato valuta con scetticismo la possibilità di dedurne dei «modelli» per la pianificazione territoriale. 3.5.7. Le considerazioni del Comitato sulla gestione del traffico (punto 3.3.5) valgono anche qui: si può migliorare la situazione delle persone esposte al rumore degli aerei anche riducendo complessivamente il traffico aereo, ma le agevolazioni fiscali sui carburanti introdotte in alcuni Stati membri vanno però in direzione contraria; se si procederà ad un'armonizzazione in questo campo, bisognerebbe verificare l'opportunità di queste agevolazioni. 3.5.8. La Commissione dovrebbe valutare l'impatto delle esercitazioni aeree militari sull'esposizione della popolazione al rumore. 3.6. Rumore dovuto a strumenti e macchinari per lavori esterni (macchine per cantieri edili, attrezzature da giardinaggio, ecc.) 3.6.1. La Commissione propone di semplificare, completare e riunire in una direttiva quadro la normativa sulla limitazione delle emissioni di singoli tipi di strumenti e macchinari; ritiene necessaria la determinazione di valori limite solo per gli strumenti e i macchinari per i quali tali valori già esistono, nonché per gli apparecchi «altamente rumorosi». Definire dei valori limite unicamente nei settori già regolamentati pone dei problemi, perché le misure esistenti non sono state adottate in modo sistematico o sulla base di priorità oggettive, bensì in modo più o meno discontinuo. Il Comitato chiede pertanto un programma globale di riduzione dell'inquinamento acustico per gli strumenti e i macchinari per lavori esterni (in particolare le macchine per cantieri edili, ma anche quelle per l'agricoltura ed il giardinaggio). In parte, i problemi relativi al rumore prodotto da strumenti e macchinari possono essere risolti in maniera soddisfacente soltanto, o principalmente, per mezzo di disposizioni sulla distanza di tali macchinari (ad esempio aerogeneratori) dalle aree abitate, qualora non sia possibile limitare adeguatamente il rumore del macchinario stesso, oppure l'orario o le modalità di esercizio. Solo con un programma globale si può orientare lo sviluppo tecnologico verso la riduzione dell'inquinamento acustico. 3.6.2. Si dovrebbe incentivare maggiormente (eventualmente anche con misure fiscali) la tempestiva introduzione di macchinari meno rumorosi. La prevista etichetta con indicazione dei valori di rumorosità dei macchinari potrebbe essere integrata nel sistema di etichettatura ecologica, come già propone la Commissione nel Libro verde. 3.6.3. In materia di rumore prodotto dai macchinari, il Comitato richiama l'attenzione sul rumore, a volte molto forte, prodotto non dai macchinari stessi, bensì dagli oggetti su cui si lavora. In tale contesto bisognerebbe considerare la possibilità di stabilire regole o limitazioni d'uso. 3.7. Rumore industriale 3.7.1. Non si deve sottovalutare l'importanza del rumore industriale, in particolare negli agglomerati urbani, nei quali spesso industrie e altre attività economiche si trovano molto vicine a zone densamente popolate. Spesso la fonte di rumore non è data dal processo produttivo stesso, ma dai veicoli che giungono all'azienda e ne partono, nonché dalle operazioni di carico effettuate al di fuori di capannoni chiusi. Questo rumore va considerato come rumore industriale. 3.7.2. La Commissione rinvia alla direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC), in base alla quale vengono stabiliti «all'occorrenza» dei limiti di emissione a livello europeo. Il Comitato ritiene che il quadro previsto dalla direttiva IPPC per le principali fonti di rumore dovrebbe essere completato da limiti di emissione; ciò è necessario anche per evitare distorsioni della concorrenza. 3.7.3. Rivestono particolare importanza gli accordi in materia di ambiente tra industria e amministrazioni pubbliche per la riduzione del rumore industriale, per i quali occorre tuttavia rispettare delle condizioni generali. Tra tali misure volontarie può essere considerata l'inclusione della riduzione dell'inquinamento acustico nell'audit ambientale (). 3.8. Determinazione dei costi dell'esposizione al rumore ai fini della valutazione costi/benefici delle nuove misure 3.8.1. Le stime citate dalla Commissione valutano i costi dell'inquinamento acustico tra lo 0,2 e il 2 % del prodotto interno lordo di tutti gli Stati membri. In altri termini nella Comunità tali costi ammontano ad almeno 12 miliardi di ecu all'anno. Per poter fare una valutazione costi/benefici, i costi appena menzionati vanno comparati con quelli, di cui si discute, della lotta contro l'inquinamento acustico. A tal fine occorre procedere ad ulteriori ricerche (in particolare sul tema «internalizzazione dei costi esterni» in base al principio «chi inquina paga»). 3.8.2. La valutazione delle conseguenze per la salute e per il benessere delle persone riveste particolare importanza; a questo proposito sono possibili solo osservazioni e stime generali. Occorrono ulteriori ricerche per giungere ad una valutazione oggettiva. Nella valutazione dei costi, la Commissione considera giustamente anche il deprezzamento dei terreni siti nelle vicinanze di importanti fonti di rumore (circolazione, industrie, aerei). 3.9. Lavori di miglioramento dei criteri di qualità in materia di inquinamento acustico 3.9.1. Il miglioramento dei criteri di qualità in materia di inquinamento acustico dovrebbe servire di base per le norme di emissione e le misure di pianificazione. Occorrerebbe promuovere l'attività finalizzata al miglioramento degli obiettivi di qualità, sebbene la Commissione affermi altrove che i criteri sono in gran parte identici nei vari Stati membri. 3.9.2. Per la normativa in materia di riduzione dell'inquinamento acustico, la Commissione intende seguire un approccio parallelo, vale a dire che alle normative sulla limitazione delle emissioni si accompagneranno dei valori di immissione (basati su criteri di qualità). Il Comitato reputa opportuno tale approccio combinato: i valori limite delle emissioni sono comunque indispensabili; le sole normative sulle immissioni accrescerebbero le differenze qualitative tra i vari luoghi di produzione e potrebbero provocare distorsioni della concorrenza. 4. Osservazioni complementari 4.1. Un programma di riduzione dell'inquinamento acustico deve contenere una serie di iniziative per la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico. La stessa Commissione menziona tali settori in vari punti del Libro verde. Il parere del Comitato sul Libro verde suggerisce ulteriori progetti, che non rappresentano tuttavia un elenco completo. Il Libro verde valuta le onde sonore che vengono percepite dall'orecchio umano, ma non gli infrasuoni e ultrasuoni. Occorrerebbe verificare con indagini scientifiche se occorrano misure di protezione anche per tali emissioni; il Comitato chiede di essere informato in merito ai risultati di tali ricerche. Il Comitato raccomanda vivamente di includere la riduzione dell'inquinamento acustico tra i punti principali dell'attività di ricerca e sviluppo nella Comunità, e di provvedere a migliorarne il coordinamento e la concentrazione. 4.2. Il Libro verde tratta in maniera marginale taluni settori di grande attualità, che possono avere particolare importanza quantomeno a livello regionale: - Rumore provocato dalle attività ricreative; - Rumore provocato dal transito di imbarcazioni a fini privati o commerciali nelle acque interne. Bisognerebbe studiare accuratamente l'importanza di tale rumore per l'ambiente (salute umana e protezione di beni). Una questione a parte è se il principio di sussidiarietà consenta e richieda l'azione comunitaria (eventualmente raccomandazioni nell'ambito di una normativa quadro). Nondimeno il rumore provocato dalla circolazione fluviale transfrontaliera richiede una regolamentazione europea o internazionale. Tali regolamentazioni appaiono inoltre necessarie qualora i macchinari o i veicoli siano eccessivamente rumorosi; il livello sonoro andrebbe limitato a livello europeo grazie a restrizioni relative all'immatricolazione ed a una standardizzazione tecnica. In caso contrario vi sarebbe il pericolo di distorsioni della concorrenza. 4.3. Il problema del rumore domestico deve invece restare di competenza degli Stati membri, ove non si tratti di normalizzazione di macchine e di prodotti per costruzioni. Sono chiaramente di competenza degli Stati membri o delle amministrazioni locali e regionali le misure di protezione passiva dal rumore (conformazione di pareti e finestre, barriere antirumore ecc.), nonché le restrizioni, a tutela di quanti abitano vicino, dell'uso di terreni o edifici. 4.4. Una serie di disposizioni comunitarie in materia di tutela dei lavoratori prevedono la protezione dal rumore sul luogo di lavoro. Vi sono tuttavia relazioni tecnologiche e acustiche tra il rumore sul luogo di lavoro e nelle vicinanze. A giudizio del Comitato, sia per quanto riguarda la tutela del lavoro che ai fini dell'attuazione della tutela ambientale, occorre vigilare affinché le misure prese in un settore non trasferiscano il problema in un altro comparto. 4.5. Esiste una stretta connessione tra rumore e vibrazioni. Negli Stati membri due aspetti sono in parte collegati sotto il profilo legislativo e metodologico, sebbene le misurazioni e le valutazioni differiscano. Le misure di riduzione delle vibrazioni alla fonte () coincidono talvolta con le misure di riduzione dell'inquinamento acustico. Ciò andrebbe considerato nella preparazione e nell'applicazione del programma annunciato nel Libro verde. Gli effetti delle vibrazioni riguardano in particolare i danni materiali agli edifici, ma naturalmente anche la salute umana. Bruxelles, 23 aprile 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () COM(92) 23 def - GU n. C 138 del 17. 5. 1993. () GU n. C 140 dell'11. 5. 1996. () Conseil de l'Europe - CM 96/99. () GU n. C 180 dell'8. 7. 1987. () GU n. C 287 del 4. 11. 1992. () GU n. C 18 del 22. 1. 1996. () GU n. C 212 del 22. 7. 1996. () GU n. C 269 del 14. 10. 1991. () GU n. C 133 del 16. 5. 1994. () GU n. C 155 del 21. 6. 1995; GU n. C 332 del 31. 12. 1990. () COM(95) 691 def. () GU n. C 56 del 24. 2. 1997. () Regolamento (CEE) n. 1836/93, GU n. L 168 del 10. 7. 1993. () Notevoli fonti di vibrazioni sono, ad esempio, il traffico stradale e ferroviario, determinati impianti industriali e il traffico marittimo.