Glossario

ACP : Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico

APE : Accordi di partenariato economico

ASECNA : Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar (Agenzia per la Sicurezza della navigazione aerea dell'Africa e del Madagascar)

CE : Comunità europea

COI : Commissione dell'Oceano Indiano

COMESA : Common Market for Eastern and Southern Africa (Mercato comune dell'Africa orientale e australe)

EAC : East African Community (Comunità dell'Africa orientale)

ECOWAS : Economic Community of West African States (Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale; acronimo francese: CEDEAO)

FES : Fondo europeo di sviluppo

IGAD : Autorità intergovernativa per lo sviluppo

IRCC : Inter Regional Coordinating Committee (Comitato di coordinamento interregionale)

RISM : Regional Integration Support Mechanism (Meccanismo di sostegno all'integrazione regionale)

RISP : Regional Integration Support Programme (Programma di sostegno all'integrazione regionale)

SADC : Southern African Development Community (Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe)

SAI : Servizio di audit interno

UNIDO : United Nations Industrial Development Organisation (Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale)

WAEMU : West African Economic and Monetary Union (Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale; acronimo francese: UEMOA)

Sintesi

I. L’integrazione regionale è un processo in cui paesi limitrofi cooperano per migliorare la stabilità politica e dare impulso allo sviluppo economico di una regione. In mercati più estesi e più armonizzati, la libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone favorisce le economie di scala e stimola gli scambi commerciali e gli investimenti. L'integrazione economica regionale tra paesi in via di sviluppo rappresenta quindi un veicolo per la crescita economica e può contribuire alla riduzione della povertà.

II. L'obiettivo dell'audit della Corte è stato di valutare se il sostegno del FES all'integrazione economica in Africa orientale e occidentale si sia dimostrato efficace. Il presente audit ha esaminato l'approccio della Commissione in tema di integrazione economica regionale, la gestione da parte della stessa del sostegno fornito a tal fine e i risultati ottenuti da un campione di singoli progetti.

III. Il processo di integrazione economica regionale sta evolvendo positivamente in entrambe le regioni, sia per quanto riguarda gli accordi raggiunti in merito a obiettivi regionali, sia per le politiche attinenti al commercio e ai trasporti. Tuttavia, l’attuazione di tali accordi da parte delle autorità nazionali presenta ritardi e la libera circolazione di merci, servizi, capitali e persone non è ancora una realtà concreta in nessuna delle due regioni.

IV. Globalmente, il sostegno del FES all'integrazione economica regionale si è rivelato, finora, solo parzialmente efficace, a causa di diversi fattori. L'esistenza di più organizzazioni regionali con mandati e paesi aderenti che si sovrappongono e con capacità insufficienti, determina un quadro istituzionale complesso. Inoltre, sia l'approccio che la gestione della Commissione in materia di programmi di integrazione economica regionale sono segnati da debolezze.

V. L'approccio della Commissione in materia di sostegno all'integrazione economica regionale in Africa orientale e occidentale risponde al bisogno delle regioni e dei paesi interessati di raggiungere un maggior livello di crescita economica al fine di combattere la povertà. Tuttavia, le strategie e gli interventi a livello regionale e nazionale sono stati sovente concepiti e attuati indipendentemente gli uni dagli altri, tenendo insufficientemente conto della possibilità di creare complementarietà e sinergie, con l'eccezione, in parte, del settore dei trasporti.

VI. Le delegazioni della Commissione non dispongono di orientamenti adeguati e di capacità sufficienti per gestire la definizione, la messa in opera, la rendicontazione e il coordinamento delle attività regionali. A livello delle organizzazioni regionali anche il coordinamento è inadeguato e, inoltre, non esiste un sistema di monitoraggio in grado di seguire lo stato di avanzamento complessivo del processo di integrazione economica regionale nei singoli paesi.

VII. È stato difficile valutare i risultati conseguiti o potenzialmente conseguibili dai singoli progetti: ciò è dovuto ad una definizione insoddisfacente degli obiettivi, alla mancanza di rendicontazioni e monitoraggi adeguati, nonché al fatto che molti progetti importanti sono ancora in corso e i loro risultati finali sono ancora sconosciuti. In generale, è probabile che i risultati di tali progetti saranno, nella migliore delle ipotesi, solo parzialmente soddisfacenti.

VIII. Le principali raccomandazioni che la Corte rivolge alla Commissione sono le seguenti:

- subordinare la continuazione del sostegno comunitario all'integrazione regionale ad un rapido accordo su come raggiungere la necessaria convergenza tra le varie organizzazioni regionali in una determinata regione, secondo un calendario predefinito, e a un maggiore coinvolgimento delle autorità nazionali nel processo di integrazione regionale;

- migliorare la coerenza tra le sue strategie regionali e nazionali, a partire dalla revisione intermedia delle stesse prevista per il 2010 nell’ambito del decimo FES;

- esaminare se la dotazione finanziaria prevista nel decimo FES per i programmi regionali non sia troppo elevata;

- con riferimento alla gestione dei programmi regionali da parte delle delegazioni, definire le responsabilità delle stesse, creare un adeguato meccanismo di coordinamento tra di esse e procedere ad un riesame delle risorse umane di cui dispongono.

Introduzione

Quadro politico

1. Gli obiettivi principali della cooperazione tra la Comunità europea (CE) e gli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico (ACP), secondo l'accordo di Cotonou, sono la riduzione e la definitiva eliminazione della povertà, lo sviluppo durevole e la progressiva integrazione dei paesi ACP nell'economia mondiale [1]. Per molti paesi, in particolare per quelli più piccoli, l'integrazione economica regionale può rivelarsi un passo importante per raggiungere questi obiettivi. Le sue finalità principali sono di creare o migliorare la stabilità politica e di stimolare lo sviluppo economico in una data regione. In mercati più estesi e armonizzati, la libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone è facilitata favorendo le economie di scala e stimolando gli scambi commerciali e gli investimenti. L'integrazione economica regionale (in appresso e ai fini della presente relazione: "integrazione regionale") promuove la crescita economica e può quindi contribuire a ridurre la povertà [2].

2. Ancor prima dell'accordo di Cotonou, in una comunicazione del 1995 [3], la Commissione illustrava il proprio sostegno all'integrazione regionale tra paesi in via di sviluppo elaborando un quadro di riferimento concettuale e definendo le tre principali aree d’intervento: creazione di capacità e rafforzamento istituzionale a livello regionale e nazionale; sostegno diretto al settore privato per incoraggiarlo a sfruttare le opportunità derivanti dall'integrazione regionale; e, infine, sostegno al bilancio per affrontare i costi di transizione legati alla liberalizzazione e alle riforme.

3. La politica comunitaria di sviluppo del 2000 [4] proponeva un numero limitato di settori prioritari su cui concentrare le attività comunitarie di cooperazione allo sviluppo, che comprendeva il commercio e lo sviluppo e l’integrazione e cooperazione regionali. L’aggiornamento della politica comunitaria in materia di sviluppo, formulata ne "Il consenso europeo in materia di sviluppo" [5] del 2005, ribadisce l'importanza del commercio e dell'integrazione regionale, collegandoli e indicandoli come una delle aree prioritarie per l'intervento comunitario.

4. La Commissione ha aggiornato la propria politica in materia di integrazione regionale, con particolare riferimento ai paesi ACP, in una comunicazione del 2008 (cfr. nota a piè di pagina n. 2) nella quale riconferma la propria posizione circa l'importanza fondamentale dell'integrazione regionale ai fini di una maggiore crescita economica e per ridurre la povertà. Essa ha altresì identificato una serie di annose problematiche che si frappongono alla realizzazione dell'integrazione regionale, tra cui rientrano la mancanza di capacità istituzionali e di titolarità a livello regionale e nazionale, la necessità di attuare meglio gli accordi di integrazione economica e di semplificare gli obiettivi di integrazione spesso ridondanti e incoerenti, un'insufficiente diversificazione economica delle economie nazionali e, infine, le interconnessioni infrastrutturali inefficienti. In materia di integrazione economica regionale, la comunicazione propone di concentrare il sostegno comunitario sulle seguenti aree prioritarie: il potenziamento delle istituzioni regionali, la creazione di mercati regionali integrati, la promozione dello sviluppo imprenditoriale e il collegamento delle reti infrastrutturali regionali.

+++++ TIFF +++++

Fonte: Corte dei conti europea.

Sostegno del fes all'integrazione regionale

5. La Comunità europea sostiene i paesi ACP nei loro sforzi di sviluppo mediante i FES realizzando programmi nazionali con i singoli paesi, programmi regionali che includono diversi paesi o tutti i paesi presenti in una particolare regione e infine i cosiddetti programmi intra-ACP, diretti ad alcuni o a tutti i paesi ACP. A partire dal nono FES (2002-2007), i programmi regionali sono diventati il principale strumento di sostegno all'integrazione regionale. Un certo numero di organizzazioni regionali, create da diversi gruppi di paesi ACP con il mandato di conseguire l'integrazione economica regionale, sono diventate i partner di riferimento della Commissione per la preparazione e l'attuazione dei programmi regionali in questione. Il nono FES aveva inizialmente stanziato 1000 milioni di euro per i programmi regionali. Al termine delle revisioni finali dei diversi programmi, l'importo definitivo destinato ai programmi regionali ammontava a 904 milioni di euro, di cui il 70 % destinato ad interventi a favore dell'integrazione economica regionale [6]. Il totale degli stanziamenti per i programmi regionali del decimo FES è aumentato fino a raggiungere 1783 milioni di euro, mentre la quota destinata all'integrazione economica regionale ha toccato il 75 %. Gli importi stanziati per ciascuna regione sono illustrati nella tabella 1.

Tabella 1

Dotazioni finanziarie dei programmi regionali

(milioni di euro) |

Regione | OTTAVO FES (1996 – 2001) | NONO FES (2002 – 2007) | DECIMO FES (2008 – 2013) |

Totale | IER [1001] | Totale | IER | Totale | IER |

Africa orientale [1002] | 219 | 154 | 289 | 203 | 645 | 548 |

Africa occidentale | 226 | 143 | 253 | 200 | 597 | 418 |

Totale parziale | 445 | 297 | 542 | 403 | 1242 | 966 |

Comunità per lo sviluppo dell’Africa australe (SADC) | 121 | 81 | 147 | 95 | 116 | 93 |

Africa centrale | 91 | 60 | 64 | 29 | 165 | 97 |

Regione caraibica | 90 | 40 | 111 | 89 | 165 | 140 |

Regione del Pacifico | 35 | -- | 40 | 15 | 95 | 45 |

Totale | 782 | 478 | 904 | 631 | 1783 | 1341 |

Gestione dei programmi regionali

6. Prima del nono FES, i programmi regionali venivano concordati tra la Commissione e i singoli paesi appartenenti alla regione, ma spesso i progetti regionali fornivano ulteriori finanziamenti ad attività nazionali (ad esempio la costruzione di strade) invece di sostenere politiche regionali chiaramente definite.

7. Con l'accordo di Cotonou, si è invece dato maggior rilievo ai programmi regionali in quanto strumenti prioritari a sostegno dell'integrazione economica regionale; l'accordo prevede inoltre che le strategie di sostegno regionali pluriennali e i programmi indicativi siano preparati e concordati, per ciascuna regione, dalla Commissione e dalle organizzazioni regionali (o dalla singola organizzazione regionale) ufficialmente incaricate, conformemente alle seguenti condizioni [7]:

- gli Stati ACP interessati decidono in merito alla definizione delle regioni geografiche;

- i programmi regionali devono coincidere il più possibile con i programmi delle organizzazioni regionali esistenti che perseguono l'obiettivo dell'integrazione economica;

- se vi è sovrapposizione tra le varie organizzazioni regionali competenti, il programma regionale deve "associare la partecipazione di tali organizzazioni".

8. A seguito delle disposizioni di cui sopra, la programmazione regionale a titolo del nono e decimo FES si è tradotta in strategie e programmi indicativi riguardanti sei diverse regioni che abbracciano la totalità dei paesi ACP, quattro dei quali in Africa, uno nel Pacifico e uno nei Caraibi. In molte delle regioni africane interessate, esiste più di un'organizzazione regionale che persegue l'obiettivo dell'integrazione economica e che si occupa di settori diversi e che a volte si sovrappongono. Ciò ha fatto sì che, ad esempio, in due delle regioni più estese, e cioè l'Africa orientale e quella occidentale, la Commissione abbia dovuto collaborare rispettivamente con quattro organizzazioni regionali in Africa orientale e due in Africa occidentale che erano ufficialmente incaricate di stilare, sottoscrivere e attuare la strategia regionale e il programma indicativo per la rispettiva regione. Il programma indicativo regionale stabilisce, per i settori focali cui è rivolto il sostegno, un primo stanziamento delle risorse disponibili per la regione e per il periodo in questione. Per ogni singolo intervento, viene assegnato il ruolo di ordinatore regionale all'organizzazione regionale più appropriata, cui competerà, in stretta collaborazione con la Commissione, la preparazione e l'attuazione degli interventi.

La regione "Africa orientale"

9. L'attuale composizione della regione "Africa orientale" è stata definita al momento della firma dei documenti di strategia regionale e del programma indicativo del nono FES [8]. Si tratta, per molti versi, di una regione eterogenea e variegata, con paesi che differiscono in termini di grandezza, popolazione, situazione geografica, livello di sviluppo e stabilità politica. Per il nono FES il programma regionale riguardava 21 paesi, ma con il successivo decimo FES il loro numero si è ridotto a 17 a seguito del ritiro di quattro paesi dalle organizzazioni geografiche coinvolte.

10. La regione è caratterizzata dalla presenza di quattro organizzazioni regionali, che coprono sottoregioni differenti, e che hanno come mandato l'integrazione regionale. Esse sono denominate, rispettivamente, COMESA, EAC, IGAD e COI [9]. La copertura geografica, le partecipazioni, i mandati e gli obiettivi politici di tali organizzazioni si sovrappongono in modo significativo (cfr. allegati I e II). COMESA e EAC mirano principalmente all'integrazione economica regionale; l'EAC, in particolare, ha già creato un'unione doganale, mentre il COMESA è ancora in procinto di trasformare la propria zona di libero scambio in un'unione doganale. Anche il mandato dell'IGAD include l'integrazione economica regionale, sebbene essa si concentri principalmente sulla risoluzione dei conflitti e su problematiche relative alla sicurezza alimentare. Il COI si occupa non tanto dell'integrazione economica regionale, ma piuttosto della cooperazione economica e commerciale, con un interesse primario alla cooperazione regionale nel settore della gestione delle risorse naturali (pesca). Essa partecipa tuttavia alla programmazione e all'attuazione dei programmi indicativi regionali per la regione dell'Africa orientale a titolo del nono e del decimo FES.

11. Il sovrapporsi delle partecipazioni pone notevoli problemi, in quanto alcuni paesi membri appartengono a due diverse zone di libero scambio (COMESA ed EAC). Vi sono inoltre, sovrapposizioni e incompatibilità legate all'appartenenza all'SADC (Southern Africa Development Community), l'organizzazione regionale dell'Africa australe [10] che mira anch’essa a stabilire un'unione doganale tra i propri Paesi membri. Non è tuttavia tecnicamente possibile appartenere a più di un'unione doganale. Una tale sovrapposizione di partecipazioni e mandati rende complesso il quadro istituzionale. Tali fattori, cui si somma il debole livello di coordinamento tra le varie organizzazioni (cfr. paragrafi 39-43), pongono seri problemi alla Commissione, in particolare per quanto riguarda la concezione e l'attuazione di interventi rivolti all'integrazione economica regionale.

La regione "Africa occidentale"

12. In questa regione vi sono due organizzazioni regionali con un mandato specifico: la Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (Economic Community of West African States, ECOWAS) e l'Unione economica e monetaria dell'Africa occidentale (West African Economic and Monetary Union, WAEMU). Il programma regionale comprende l'insieme dei paesi membri di entrambe le organizzazioni. La Mauritania, l'unico paese della regione che non è membro di nessuna delle due organizzazioni, partecipa anch’esso alla cooperazione regionale del FES sotto l'egida dell'ECOWAS.

13. Sebbene il raggiungimento dell'integrazione economica in questa regione appaia più semplice, grazie alla presenza di un numero inferiore di sottoregioni rispetto all'Africa orientale, le sfide da affrontare sono comunque di rilievo. La WAEMU ha il vantaggio di poter contare su una moneta comune e su un'unione doganale sperimentata, mentre l'ECOWAS è molto meno avanzata sotto tale aspetto, pur vantando un numero maggiore di Stati membri. Quest’ultima costituisce quindi, la struttura di integrazione regionale sui cui fare logicamente maggiore affidamento nel lungo periodo ed il principale riferimento per l'accordo di partenariato economico (APE) da stipulare con la CE [11]. Le due organizzazioni hanno riconosciuto la necessità di una convergenza tra le due regioni e organizzazioni, accettando di collaborare per raggiungere questo obiettivo a lungo termine attraverso un "approccio a geometria variabile e a ritmi diversi". Nel frattempo, è necessaria un'importante opera di coordinamento sia tra le due organizzazioni che tra di esse e la Commissione europea per fare avanzare il processo di integrazione regionale nel modo più efficace ed efficiente possibile.

Estensione e approccio dell'audit

14. Visto il sempre maggior interesse per l'integrazione economica regionale e l'accresciuto sostegno specifico del FES, la Corte ha deciso di svolgere un audit su questo tema. Lo svolgimento dell'audit è stato programmato in modo che i risultati ottenuti possano essere presi in considerazione dalla Commissione nel corso della sua revisione intermedia dell'attuazione del decimo FES, prevista per il 2010.

15. Il fine dell'audit è stato di determinare se il sostegno del Fondo europeo di sviluppo (FES) all'integrazione economica regionale sia efficace. L'audit ha risposto ai seguenti quesiti:

a) La Commissione applica un approccio pertinente e coerente in materia di integrazione regionale?

b) La Commissione ha ben gestito il proprio sostegno all'integrazione regionale?

c) I singoli progetti della Commissione a sostegno dell'integrazione regionale hanno conseguito i loro obiettivi?

16. Per quanto riguarda l'estensione geografica, l'audit della Corte si è concentrato sui due programmi più ampi, tra i sei esistenti, cioè quelli riguardanti l'Africa orientale e l'Africa occidentale (cfr. tabella 1) che, globalmente, rappresentano ben oltre il 50 % dell'importo totale destinato ai programmi regionali.

17. Il lavoro di audit svolto ha incluso:

a) l'esame della documentazione attinente alla politica di sviluppo della CE con riferimento all'integrazione regionale;

b) l'esame dei documenti di strategia regionale [12] della Commissione per il nono e decimo FES relativi alle due regioni selezionate, e dei documenti di strategia nazionale [13] per i paesi visitati;

c) missioni in loco in entrambe le regioni, che hanno riguardato in totale nove paesi, nonché le sedi delle organizzazioni regionali interessate [14];

d) l'esame di 18 progetti regionali, che comprendono tutti i progetti a titolo del nono FES e i maggior progetti a titolo dell'ottavo FES in materia di integrazione regionale, commercio e trasporti, ai quali sono stati destinati globalmente circa 450 milioni di euro [15]. L’ambito di tale esame si è limitato alla valutazione del raggiungimento (o del probabile raggiungimento) dei risultati dei progetti, ma non del loro impatto a lungo termine. L'elenco dei progetti esaminati viene fornito nell'allegato III;

e) l'esame delle valutazioni svolte sulle strategie regionali della Commissione relative all'Africa orientale e occidentale, inteso a stabilirne l'affidabilità per quanto riguarda le conclusioni e le azioni intraprese o programmate in seguito dalla Commissione, nonché l'esame di un audit interno sulla gestione finanziaria dei progetti regionali, in particolare nella regione dell'Africa australe [16].

Osservazioni

La Commissione applica un approccio pertinente e coerente in materia di integrazione regionale?

18. Per rispondere al quesito in oggetto, la Corte ha esaminato se, per le due regioni interessate, la strategia di cooperazione regionale della Commissione sia stata in linea con le priorità delle regioni stesse e complementare con le strategie di cooperazione della Commissione per i singoli paesi. Nel caso dei singoli progetti regionali, la Corte ha esaminato se essi abbiano affrontato bisogni prioritari sia a livello regionale che nazionale.

La strategia di cooperazione regionale della Commissione è pertinente, ma la complementarietà rispetto alle sue strategie di cooperazione nazionale è debole e il livello dei finanziamenti non tiene conto delle capacità di assorbimento

19. Nei suoi documenti di strategia regionale, sia per il nono che per il decimo FES, la Commissione fornisce un'analisi accurata dei progressi ottenuti in materia di integrazione regionale nonché delle sfide per il futuro. Tale analisi ha motivato la decisione di concentrare le dotazioni finanziarie del FES, per entrambe le regioni, sull'integrazione economica e sul commercio, includendo la politica dei trasporti o considerandola un secondo settore focale. La giustificazione fornita nei documenti strategici regionali del decimo FES e nella comunicazione del 2008 (cfr. nota a piè di pagina n. 2) della Commissione riguardo al raddoppio della dotazione finanziaria (passata a 1738 milioni di euro) destinata ai programmi regionali del decimo FES è che tale importo riflette il giudizio condiviso dalla UE e dai paesi ACP sull'importanza dell'integrazione regionale ai fini dello sviluppo. Un importo di tale rilevanza potrà essere difficilmente utilizzato in modo efficiente ed efficace dalle organizzazioni regionali, considerando la limitata capacità di assorbimento che esse hanno sinora dimostrato (cfr. paragrafi 44-49).

20. Le strategie regionali della Commissione sono in linea con le strategie e gli obiettivi delle principali organizzazioni regionali, tesi a incrementare la crescita economica e ridurre la povertà grazie a una maggiore integrazione economica regionale, sostenendo la messa in opera e il consolidamento delle zone di libero scambio e delle unioni doganali già esistenti e cercando di risolvere gli ostacoli sul fronte dell’offerta nel settore delle infrastrutture.

21. La Commissione ha adottato un approccio idoneo, che consiste nel fornire alle organizzazioni regionali un sostegno al consolidamento istituzionale in modo da aumentare la capacità delle stesse di sviluppare politiche regionali e di applicarle. La strategia scelta, in ogni regione, di sostenere un programma indicativo regionale comune coinvolgendo le diverse organizzazioni regionali, tiene conto della complessità dell'attuale quadro istituzionale dovuta alla molteplicità e alla sovrapposizione dei mandati delle organizzazioni regionali (cfr. paragrafi 10-13). Un altro obiettivo consiste nel rafforzare la cooperazione e il processo di convergenza tra queste organizzazioni. Tuttavia, i documenti di strategia regionale non evidenziano i bisogni da soddisfare in via prioritaria per rafforzare la capacità istituzionale dei singoli paesi di partecipare attivamente alla formulazione e all'attuazione delle politiche di integrazione regionali.

22. L'attenzione accordata ai trasporti nella strategia regionale è in linea con la strategia comune Africa-UE [17] intesa a incrementare l'interconnettività attraverso gli investimenti e migliorando le infrastrutture lungo i corridoi di trasporto transafricani, in modo da sostenere lo sviluppo tramite la crescita economica e gli scambi commerciali. Si tratta di sostenere la definizione e l'attuazione di politiche di trasporto regionali che diano priorità all'armonizzazione delle politiche nazionali in materia (ad esempio: standardizzazione del carico assiale massimo ammissibile per i veicoli pesanti) e alla semplificazione del transito lungo i corridoi regionali (ad esempio: posti di frontiera costruiti e gestiti in comune, eliminazione dei controlli illeciti).

23. Le strategie di cooperazione della Commissione con i singoli paesi, a titolo del nono e decimo FES, sono in linea con le strategie di sviluppo nazionali formulate nei documenti strategici per la riduzione della povertà dei paesi in questione. Scopo di tutte queste strategie nazionali è il raggiungimento di una maggiore crescita economica, in quanto condizione necessaria per ridurre la povertà. Tuttavia, in molti casi, le strategie regionali non si soffermano sul come interagire o essere complementari con i programmi d'integrazione regionale.

24. Per la maggior parte dei paesi presi in esame dalla Corte, le strategie di cooperazione della Commissione si sono incentrate principalmente sul sostegno al bilancio. Si tratta di una misura intesa a contribuire alla stabilità macroeconomica, in quanto condizione importante per il rafforzamento della convergenza delle politiche macroeconomiche nazionali, alla crescita economica e allo sviluppo commerciale nelle regioni interessate e, quindi all'integrazione regionale in generale.

25. I trasporti sono considerati un settore focale per la maggioranza dei paesi esaminati dalla Corte e possono potenzialmente contribuire all'integrazione regionale. Per i programmi del nono FES, sebbene in più casi venga sottolineata l'importanza di migliorare i corridoi di transito regionali, la maggioranza dei programmi concernenti progetti stradali nei diversi paesi esaminati dalla Corte si focalizza sul miglioramento dell'interconnettività interna. Nelle strategie nazionali del decimo FES si è assistito a un significativo cambio di rotta, in quanto la priorità è ora assegnata alla promozione dell'interconnettività regionale, onde incoraggiare ed espandere il commercio su questa scala.

26. Nelle strategie nazionali del nono FES, in settori diversi da quello dei trasporti, l'attenzione rivolta all'integrazione regionale è variabile e in genere inadeguata. Non ci sono indicazioni circa il modo in cui il sostegno e il dialogo sulle politiche a livello nazionale offerti dalla Commissione debbano accompagnare il processo di integrazione regionale; mancano collegamenti espliciti o una complementarità con gli interventi regionali, ad esempio in relazione alla necessità di offrire un sostegno istituzionale alle amministrazioni nazionali per il recepimento e l'applicazione della legislazione regionale o per rafforzare la competitività del settore privato. Sebbene per la maggior parte dei paesi esaminati dalla Corte le strategie nazionali del decimo FES comprendano disposizioni per un sostegno non prioritario a settori quali il commercio, l'integrazione regionale o l'attuazione degli accordi di partenariato economico (APE), esse non specificano le esigenze prioritarie da affrontare.

27. Le risultanze dell'audit della Corte corroborano le valutazioni sulle due regioni interessate effettuate per conto della Commissione. Tali valutazioni, che riguardano l'ottavo e il nono FES, concludono evidenziando l'insufficienza della complementarietà, dovuta a un coordinamento inadeguato, sia a livello del dialogo sulle politiche tra la Commissione, le organizzazioni regionali e i singoli paesi, sia a livello di programmi regionali e nazionali.

I progetti regionali sono pertinenti, ma non tengono sufficientemente conto delle urgenze a livello nazionale legate all'integrazione regionale

28. I programmi regionali del nono FES per l'Africa orientale e per l'Africa occidentale contengono progetti di ampia portata [18] destinati all'integrazione regionale, che coprono la maggior parte dei temi inerenti a questo settore. Essi si concentrano sul sostegno allo sviluppo delle capacità istituzionali, sulla definizione di norme in materia di politica commerciale, sulla negoziazione e attuazione degli APE e sui meccanismi di compensazione finanziaria per la perdita di entrate erariali legata alla riduzione delle tariffe doganali. Nel settore dei trasporti, essi sono focalizzati sulla loro agevolazione, in quanto il sostegno per le infrastrutture in questo settore è finanziato dai programmi nazionali.

29. Il programma RISP per l'Africa orientale, ad esempio, consiste in nove cosiddetti "obiettivi di risultato" ("Result Areas") che spaziano dall'attuazione degli accordi per la creazione di una zona di libero scambio e di una unione doganale, all'armonizzazione dei dati statistici e della politica monetaria, finanziaria e tributaria, all’elaborazione di una strategia dei trasporti e delle comunicazioni e di un piano per gli investimenti prioritari. Il progetto per l'integrazione economica e commerciale in Africa occidentale si articola in quattro componenti principali: la realizzazione di un mercato comune, la stabilità e la convergenza macroeconomica, lo sviluppo delle capacità istituzionali e la maggiore competitività dei settori produttivi. Tutte queste attività sono pertinenti per gli obiettivi d'integrazione delle organizzazioni regionali, cioè COMESA ed EAC in Africa orientale, ed ECOWAS e WAEMU in Africa occidentale [19].

30. Il progetto RISM in Africa orientale rappresenta il più significativo intervento finanziario nella regione, con un impegno a titolo del FES pari a 78 milioni di euro. L'obiettivo del RISM è di fornire un sostegno ai paesi della regione interessata nel processo di aggiustamento della politica di bilancio nel momento in cui essi liberalizzano le tariffe doganali verso gli altri Stati membri che aderiscono alla zona di libero scambio o all'unione doganale. Alcuni paesi hanno dimostrato una mancanza di interesse nei confronti del progetto. Tale disinteresse deriva principalmente dal fatto che il progetto, nella sua concezione attuale, non si focalizza sulle loro priorità. Al momento dell'audit non vi era stato alcun esborso a titolo di questo progetto.

31. Tutti i progetti regionali esaminati hanno una dimensione visibilmente regionale e coinvolgono attività a tale livello. Tuttavia, la Commissione, le organizzazioni regionali e i singoli paesi hanno fornito un'attenzione e un sostegno insufficienti ad azioni di follow-up a livello nazionale, in particolare per quanto riguarda il recepimento e l'applicazione della legislazione e l'attuazione delle politiche regionali (cfr. riquadro 1)

Riquadro 1

Collegamenti insufficienti tra attività regionali e nazionali

In Africa orientale, il programma RISP, avviato nel luglio 2005, mira a sviluppare le capacità delle organizzazioni regionali e degli Stati membri interessati a formulare, attuare e monitorare politiche tese allo sviluppo dell'integrazione regionale, del commercio multilaterale e regionale e a favorire altri settori legati al commercio. Nell'ambito dell'obiettivo di risultato (Result Area) n. 5 "Migliorare l'armonizzazione delle politiche regionali a livello nazionale", il progetto intende sostenere "i gruppi di lavoro nazionali sulle politiche di sviluppo e commerciali" (o gruppi di lavoro simili a livello nazionale) nel loro compito di guidare, coordinare e monitorare gli sforzi di integrazione regionale di un dato paese e, al tempo stesso, la sua integrazione nell'economia mondiale. Nel 2008, tuttavia, solo quattro paesi (Burundi, Etiopia, Malawi e Seychelles) potevano vantare un gruppo di lavoro sulla politica commerciale sufficientemente attivo e con capacità adeguate per presentare un piano di lavoro in materia. Di tali paesi, solo l'Etiopia ha effettivamente ricevuto un sostegno dal RISP.

In Africa occidentale esistono dei referenti ECOWAS all'interno delle amministrazioni di tutti gli Stati membri ed è loro responsabilità sostenere i paesi ECOWAS nel recepimento delle decisioni regionali; i loro sforzi, tuttavia, non godono della giusta considerazione quando si tratta di gestire il principale progetto di integrazione regionale, in quanto non sono rappresentati all'interno del comitato direttivo dello stesso. La loro capacità è estremamente limitata e, fino a ora, hanno funzionato principalmente come punti di informazione e di contatto per il programma ECOWAS nei paesi membri. Il progetto riconosce la necessità di rafforzare le capacità dei punti focali ECOWAS, ma ha destinato fondi insufficienti a tal fine. Nel piano di lavoro RISP per il 2008 sono stati previsti 45000 euro (3 000 euro per ciascun punto focale) per lo sviluppo di un piano di potenziamento delle capacità, ancora in corso di preparazione al momento dell'audit. Il piano di lavoro per il 2009 prevede di destinare solo 98000 euro (6 500 euro per ciascun punto focale) all'attuazione del piano di potenziamento delle capacità.

La Commissione ha ben gestito il proprio sostegno all'integrazione regionale?

32. Per rispondere al quesito, la Corte ha esaminato se la Commissione abbia fornito orientamenti, risorse umane e meccanismi adeguati a facilitare la gestione, da parte delle proprie delegazioni, della programmazione, attuazione e monitoraggio degli interventi regionali; se la Commissione abbia assicurato la messa in opera di un coordinamento e di meccanismi di monitoraggio adeguati da parte delle organizzazioni regionali e, infine, se i progetti regionali siano stati attuati nei tempi previsti.

Le delegazioni non dispongono di orientamenti e della capacità necessaria per gestire i programmi regionali

33. Mentre i documenti strategici nazionali sono preparati a partire da discussioni intercorse tra la Commissione e il singolo paese, quelli regionali coinvolgono, nel caso dell'Africa orientale, non meno di quattro organizzazioni regionali (COMESA, EAC, IGAD, COI) in rappresentanza di 17 governi nazionali e, nel caso della regione Africa occidentale, due organizzazioni regionali (ECOWAS, WAEMU) in rappresentanza di 16 governi nazionali. Per quanto riguarda la Commissione, in ogni regione è coinvolto quasi lo stesso numero di delegazioni. Le attività dei progetti regionali vengono svolte principalmente a livello regionale, cioè da una o più organizzazioni regionali, ma alcune attività hanno luogo anche a livello dei singoli paesi facenti parte della regione. La messa in opera di un'unione doganale, ad esempio, richiede, in primis, il raggiungimento di un accordo a livello regionale su un'unica tariffa esterna comune, la cui applicazione richiede poi il coinvolgimento e la formazione di tutti i servizi doganali operanti nei paesi partecipanti. La preparazione e l'attuazione di una strategia regionale, vista la presenza di un numero così elevato di parti in causa, rende necessario un alto grado di coordinamento.

34. La Commissione non ha posto in opera delle procedure o degli orientamenti per la preparazione e l'attuazione delle strategie e degli interventi regionali. La mancanza di adeguati orientamenti comporta:

a) l'assenza di una chiara definizione o ripartizione dei ruoli e delle responsabilità specifiche per le diverse delegazioni presenti in una data regione, e cioè a chi incombe la responsabilità o meno di mantenere i contatti con una determinata organizzazione regionale;

b) il fatto che, per un programma indicativo regionale, a nessuna singola delegazione competa la responsabilità globale o il ruolo di coordinatore;

c) l'assenza di un quadro globale e formale di coordinamento che abbracci le diverse delegazioni presenti in una regione.

35. I documenti strategici regionali e i programmi indicativi del decimo FES sono stati stilati in larga misura in base agli orientamenti per l'elaborazione dei documenti di strategia nazionali. Sono stati forniti orientamenti specifici per la programmazione regionale, che si concentravano però più sui contenuti e sul formato dei documenti che sul processo di preparazione degli stessi. Inoltre, tali orientamenti non prendevano in considerazione le significative differenze istituzionali tra strategie regionali e nazionali. La mancanza di coordinamento e di definizione delle responsabilità è una delle principali ragioni della mancanza di complementarietà tra i programmi regionali e quelli nazionali (cfr. paragrafi 20-31).

36. In materia di attuazione dei progetti, ciascuna delegazione si occupa di monitorare e stilare relazioni solo sulle attività attuate dal governo della nazione nella quale essa è sita ed eventualmente su quelle attuate dall'organizzazione regionale con sede in tale nazione (cfr. riquadro 2). Inoltre, le relazioni compilate dalle delegazioni si concentrano principalmente sull'esecuzione finanziaria dei progetti e forniscono pochi dettagli, o addirittura nessuno, sullo stato di avanzamento o sui problemi dei progetti. Ne consegue che i servizi centrali della Commissione, in genere, non possono contare su un quadro globale e consolidato della situazione e non sono, quindi, in grado di monitorare e coordinare i progetti regionali in modo adeguato. Inoltre, l'assenza di un quadro d'insieme sullo stato d'avanzamento dei progetti regionali impedisce una reazione tempestiva da parte dei servizi della Commissione, in caso insorgano problemi a livello di attuazione dei progetti (cfr. paragrafi 40-46).

37. Le delegazioni in Burkina Faso, Nigeria, Tanzania e Zambia combinano la responsabilità di mantenere i rapporti con le organizzazioni regionali situate nei paesi citati con quella di gestire entrambe le parti del programma regionale e dei programmi nazionali. La Corte ha esaminato se a queste delegazioni "regionali" siano state destinate maggiori capacità, in termini di personale, per la gestione del programma regionale. Sebbene il carico di lavoro di una delegazione sia influenzato da diversi fattori [20], l'entità dello stanziamento che essa deve gestire è un fattore importante che ha ripercussioni sulla dimensione dell'organico, in particolare per quanto riguarda gli aspetti operativi, finanziari e contrattuali. Ciononostante, la Corte rileva che le maggiori responsabilità che competono alle delegazioni che gestiscono attività sia regionali che nazionali non si riflettono nelle loro capacità in termini di personale e che l'impatto potenziale derivante dal raddoppio delle dotazioni regionali del decimo FES non è stato ancora affrontato.

Riquadro 2

Relazioni e monitoraggio inadeguati da parte della Commissione

La frammentazione delle responsabilità traspare dal modo in cui le delegazioni riferiscono nelle loro relazioni semestrali sulla gestione degli aiuti esterni destinate ai servizi centrali, il cui scopo è rendere conto delle attività regionali. In Africa occidentale, né la delegazione di Abuja, che ha rapporti con ECOWAS, né quella di Ouagadougou, che ha rapporti con WAEMU, hanno un quadro globale dello stato di avanzamento dei due maggiori progetti regionali ("Sostegno all'integrazione regionale e al commercio" e "Agevolazione dei trasporti"), le cui attività si svolgono in molti o in tutti i paesi della regione. In pratica, ciascuna delegazione presenta delle relazioni ai servizi centrali della Commissione a proposito delle attività la cui responsabilità ricade sulla "propria" organizzazione regionale di riferimento. Inoltre, dato che le delegazioni site negli altri paesi non hanno alcuna responsabilità formale per i progetti regionali, esse non presentano alcuna relazione sulle attività relative ai progetti in questione anche quando gli stessi hanno luogo nei paesi che le ospitano [21].

Una situazione simile si è creata in Africa orientale, ove l'organizzazione regionale COMESA, basata in Zambia, ha la responsabilità formale dei principali progetti di integrazione regionale (RISP/RISM). Tuttavia, una parte delle attività dei progetti si riferisce all’agenda di integrazione dell’EAC, basata in Tanzania, e vengono attuate dall’EAC stessa, mentre certe attività riguardano, in principio, tutti i paesi facenti parte della regione Africa orientale. Né la delegazione sita in Zambia, che è il referente principale per COMESA, né le altre delegazioni dispongono di un quadro d'insieme sullo stato di avanzamento dei progetti in questione; inoltre, solo le quattro delegazioni nei paesi dove sono basate le quattro organizzazioni regionali riferiscono ai servizi centrali della Commissione sulle attività di cui è responsabile la "loro" organizzazione regionale.

38. Le osservazioni della Corte in merito alla mancanza di coordinamento tra le diverse delegazioni nella regione confermano i risultati contenuti nelle valutazioni svolte per conto della Commissione. La relazione di valutazione sull’Africa occidentale osserva che la Commissione non ha utilizzato efficacemente la propria rete di delegazioni per gestire gli interventi a livello regionale e nazionale in modo complementare e coordinato. La valutazione è anche giunta alla conclusione che, in assenza di un sistema di coordinamento ben funzionante, la separazione della gestione degli aiuti tra Abuja e Ouagadougou ha creato problemi e ha rafforzato l’impressione che la regione fosse in realtà composta da due sottoregioni indipendenti. La relazione di valutazione sull'Africa orientale rileva l'assenza di un meccanismo che possa garantire il coordinamento del dialogo politico tra le delegazioni responsabili delle organizzazioni regionali coinvolte e tra queste e le delegazioni con competenze a livello nazionale. Essa afferma inoltre che il coordinamento effettivo continua a essere debole, in quanto a livello delle organizzazioni regionali non esiste un sistema di monitoraggio congiunto e la comunicazione tra le delegazioni con responsabilità nazionali e quelle con responsabilità regionali resta tenue. Nel corso dell'audit, la Corte non ha riscontrato elementi che comprovino che la Commissione abbia adottato misure adeguate a seguito delle osservazioni riportate nella valutazione.

Il coordinamento, la rendicontazione e il monitoraggio da parte delle organizzazioni regionali sono complessivamente inadeguati

39. In entrambe le regioni, le organizzazioni regionali hanno istituito meccanismi a sostegno del coordinamento al loro interno e per monitorare l'attuazione dei programmi. Nel 2003, le quattro organizzazioni regionali dell’Africa orientale hanno costituito l'Inter Regional Coordinating Committee (IRCC, comitato di coordinamento interregionale), il cui segretariato è attualmente sostenuto da un progetto del FES ("Support to Secretariat of IRCC", sostegno al segretariato dell'IRCC). In Africa occidentale, ECOWAS e WAEMU hanno creato un segretariato tecnico congiunto nel 2004 (Joint Technical Secretariat); anche in questo caso si tratta di un organismo sostenuto da un progetto finanziato dal FES ("RIP monitoring Mechanism", meccanismo di monitoraggio del programma indicativo regionale).

40. L'IRCC viene considerato da tutte le parti coinvolte come uno strumento chiave di coordinamento tra le organizzazioni regionali, inteso anche a garantire la coerenza tra i diversi singoli progetti e la strategia regionale approvata. Tuttavia, esso non ha finora assicurato la messa in opera di un sistema globale di monitoraggio e valutazione che abbracci l'intero programma indicativo regionale. In pratica, l'IRCC svolge un monitoraggio dell'esecuzione finanziaria dei progetti regionali, ma non dei progressi compiuti dai programmi rispetto a obiettivi predefiniti e del contributo da essi fornito al processo di integrazione regionale. La revisione intermedia del progetto IRCC, svolta nel 2005, raccomanda, tra l'altro, di istituire un sistema comune di monitoraggio e valutazione affiancato da un sistema di valutazione della qualità delle proposte di finanziamento, in modo da aumentare il coordinamento tra i programmi indicativi nazionali e quelli regionali. Le organizzazioni regionali e la Commissione, però, hanno adeguato il progetto con lentezza, in quanto le raccomandazioni sopra riportate saranno incorporate solo nel nuovo disciplinare relativo alla fase di estensione del progetto del decimo FES, che diventerà operativo nel corso del 2009.

41. In Africa occidentale, il Joint Technical Secretariat può potenzialmente diventare un importante strumento di coordinamento tra le organizzazioni regionali per garantire la coerenza tra i diversi singoli progetti e la strategia regionale approvata. A causa delle sue limitate risorse umane e della sua limitata autorità, esso non è stato finora in grado di svolgere tali ruoli con efficacia. Le relazioni di attività, elaborate dal progetto riguardante il meccanismo di monitoraggio del RIP hanno menzionato problemi quali la mancanza di personale e la carenza di dati sul monitoraggio dovuta all'assenza di relazioni tempestive sull'avanzamento dei lavori dei progetti stessi. Tali problemi, che sono stati segnalati anche al comitato direttivo del programma indicativo regionale, in cui la Commissione è rappresentata, denotano l'incapacità delle due organizzazioni regionali (ECOWAS e WAEMU) e della Commissione di superare le difficoltà di fondo già conosciute e riferite nel 2007 e che impediscono un monitoraggio e un coordinamento efficaci del programma indicativo regionale in Africa occidentale.

42. In circa il 40 % dei progetti esaminati, la Corte ha rilevato che la rendicontazione, da parte delle organizzazioni regionali o di équipe separate incaricate della gestione dei progetti, era carente e, in alcuni casi, soggetta a ritardi. In Africa occidentale, non è stata svolta alcuna valutazione intermedia per i quattro progetti conclusi a titolo dell'ottavo FES, sebbene essa sia generalmente richiesta per ogni progetto; inoltre, è stata effettuata solo una valutazione finale, mentre tutte le valutazioni programmate per i sette progetti ancora in corso sono state posticipate a causa di ritardi nell’avvio e di uno stato di avanzamento insufficiente. Vi è il rischio che la revisione intermedia di questi ultimi progetti avvenga troppo tardi per permettere di attuare le raccomandazioni, oppure che non avvenga affatto. Una rendicontazione inadeguata rende difficile, se non impossibile, valutare l'efficacia di un progetto e trarne delle conclusioni (cfr. riquadro 5).

43. Sebbene i due comitati di coordinamento (cioè l'IRCC e il comitato direttivo del programma indicativo regionale - RIP) siano sotto la diretta responsabilità delle organizzazioni regionali stesse, la Commissione ha la responsabilità indiretta del funzionamento dei comitati (e il dovere di guidarli), in quanto essa fornisce loro il supporto finanziario e tecnico attraverso i due progetti citati ed è rappresentata all'interno di entrambi. La Commissione, dunque, è al corrente delle carenze dei sistemi di monitoraggio e coordinamento in entrambe le regioni, ma la sua influenza e il suo sostegno sono finora stati insufficienti per superare tali problemi.

L'attuazione dei progetti regionali è lenta e complessa

44. La Corte ha esaminato se i 18 interventi regionali selezionati siano stati attuati nei tempi previsti e se l'uso di accordi di contributo abbia contribuito a migliorare l'attuazione dei progetti regionali.

45. È stato necessario estendere la durata di 11 (8 chiusi e 3 in corso) dei 18 progetti esaminati, a causa di un avvio tardivo dovuto a lungaggini nella preparazione e/o a causa di lentezze nell'attuazione. Vanno presi in considerazione anche altri fattori quali la complessità dei progetti regionali, le scarse capacità istituzionali delle organizzazioni regionali e, in alcuni casi, la mancanza di coinvolgimento delle autorità nazionali e di altre parti in causa, quali la società civile. La Commissione ha sovrastimato le capacità manageriali e di assorbimento delle organizzazioni regionali; ciò ha portato a formulare obiettivi troppo ambiziosi, per progetti di portata troppo ampia e con dotazioni finanziarie troppo elevate (cfr. riquadro 3).

Riquadro 3

Un progetto regionale complesso e di lenta attuazione

Il principale sostegno a titolo del nono FES destinato all'integrazione regionale in Africa occidentale riguarda un progetto di ampia portata, con una dotazione finanziaria di 105 milioni di euro. Si tratta di un progetto complesso che ha avuto inizio nel 2007 e la cui attuazione compete a due organizzazioni regionali, ECOWAS e WAEMU, attraverso i seguenti strumenti:

un accordo di contributo stipulato con ciascuna delle organizzazioni regionali per, rispettivamente, 44,8 e 31,6 milioni di euro, destinato in particolar modo al mercato comune, alla stabilità macroeconomica e allo sviluppo delle capacità delle organizzazioni regionali e degli Stati membri;

una convenzione di finanziamento, firmata da WAEMU per conto delle due organizzazioni, per un importo di 28,6 milioni di euro, finalizzata a migliorare la competitività del settore privato e a sviluppare le capacità degli attori non statali;

la componente "settore privato" della convenzione di finanziamento appena citata consiste di tre sottoelementi: 1) un programma "Qualità" attuato grazie a un accordo di contributo con UNIDO (15 milioni di euro); 2) l'"Armonizzazione del diritto commerciale" (4 milioni di euro) e 3) l'"Armonizzazione della legislazione sulla pesca" (5 milioni di euro), che WAEMU dovrà attuare, sebbene tramite delega agli ordinatori nazionali degli Stati membri, attraverso programmi a preventivo e appalti in amministrazione diretta;

la componente "Sviluppare le capacità degli organismi non statali" (2,6 milioni di euro), attuata da ECO WAS attraverso contratti di sovvenzione a seguito di un invito a presentare proposte.

L'attuazione del progetto, con le sue quindici diverse componenti, è stata estremamente lenta, principalmente a causa della debole capacità istituzionale delle due organizzazioni regionali. All'inizio del 2009, dopo quasi due anni dall'avvio, il tasso di attuazione degli accordi di contributo era del 4 % [22]. I pagamenti erogati dalla Commissione a titolo della convenzione di finanziamento firmata nel 2006, ammontano a circa il 20 % del bilancio, mentre nel gennaio 2009, cioè alla scadenza entro cui dovevano essere stipulati tutti i contratti, più di 5 milioni di euro (ovvero il 17 % del bilancio della convenzione di finanziamento) non risultavano ancora impegnati e, in principio, erano da considerare persi per il progetto.

46. Le osservazioni della Corte confermano quelle formulate nella relazione del servizio di audit interno della Commissione sulla gestione finanziaria dei programmi regionali (cfr. nota a piè di pagina n. 16), che si soffermava, in particolare, sulla regione dell'Africa australe limitatamente ai paesi ACP. La relazione evidenzia la complessità del processo di definizione e programmazione dei progetti regionali, che coinvolge molti organismi, cui si accompagna la limitata capacità delle controparti, che ha causato significative difficoltà operative agli organismi attuatori e alle delegazioni, tali da provocare forti ritardi iniziali e in fase di attuazione.

47. Al fine di migliorare l'efficienza e l'efficacia dei progetti e aumentare il coinvolgimento delle organizzazioni regionali, la Commissione ha deciso di applicare la modalità di gestione "congiunta" ai progetti regionali del nono FES. La gestione congiunta è la principale modalità di attuazione prevista nel regolamento finanziario [23] per quel che riguarda la cooperazione con le organizzazioni internazionali. Essa è caratterizzata in particolare dal fatto che l'organizzazione interessata è autorizzata a utilizzare la propria contabilità, il proprio controllo interno, le proprie procedure di audit e d'appalto se, in seguito a una valutazione ex ante detta dei "quattro pilastri", tali procedure risultano conformi ai principi internazionali. Se la valutazione dà esito positivo, la Commissione può erogare il proprio sostegno finanziario all'organizzazione in questione mediante un accordo di contributo.

48. La Commissione ha firmato un accordo di contributo con WAEMU e ECOWAS per l'attuazione di una parte significativa del programma regionale del nono FES, nonostante il fatto che la conclusione della valutazione dei quattro pilastri fosse negativa. Di conseguenza, la Commissione ha dovuto aggiungere alcune condizioni particolari riguardanti le procedure finanziarie, d'appalto e di audit esterno in modo da compensare le debolezze riscontrate nei sistemi e nelle procedure delle organizzazioni coinvolte. Invece di condurre a un rafforzamento della titolarità, tale soluzione temporanea ha creato notevole malcontento presso la WAEMU, in quanto quest'ultima ha ritenuto che tali condizioni particolari vanifichino la finalità del ricorso ad un accordo di contributo. Anche la prevista maggiore efficienza non si è ancora concretizzata, in quanto le delegazioni interessate sono ancora costrette a monitorare da vicino l'esecuzione finanziaria, date le deboli capacità di gestione finanziaria delle organizzazioni. In pratica, l'esecuzione degli attuali programmi del nono FES in Africa occidentale è stata molto lenta (cfr. riquadro 3) e, per il prevedibile futuro, la capacità di assorbimento del maggior flusso di aiuti continuerà a essere limitata. In un contesto simile, il raddoppio dei fondi destinati alla cooperazione a titolo del decimo FES rischia di aggravare i problemi relativi all’attuazione riscontrati in questa regione.

49. In Africa orientale, solo un'organizzazione regionale (COMESA) ha sinora ottenuto una valutazione positiva delle proprie capacità di gestione finanziaria e la Commissione ha utilizzato un accordo di contributo come strumento per sostenere i due principali progetti di integrazione regionale del nono FES (RISP e RISM). Tuttavia, alcune delle attività dei progetti saranno svolte dall'altra organizzazione regionale, l'EAC, sebbene la capacità istituzionale del segretariato di quest'ultima sia ancora debole e la valutazione dei quattro pilastri sia risultata negativa. Ancora una volta si è trovata una soluzione temporanea che richiede all'EAC di gestire i fondi RISP in base alle procedure COMESA. Tuttavia, dalle relazioni di audit interno di COMESA risulta che, nella pratica, l'EAC applica le proprie procedure che non sono ancora state convalidate dalla Commissione.

I singoli progetti della Commissione a sostegno dell'integrazione regionale hanno conseguito i loro obiettivi?

50. La Corte ha esaminato un campione di progetti regionali per valutare fino a che punto i loro obiettivi, in termini di risultati ottenuti o che si prevede di ottenere, siano stati raggiunti. Per i progetti in corso, la valutazione della Corte ha tenuto conto del loro stato e ritmo di attuazione. L'efficacia è stata giudicata "soddisfacente" se i progetti hanno raggiunto, o probabilmente raggiungeranno, i risultati prefissi; "parzialmente soddisfacente" se ci sono stati dei problemi e i progetti hanno raggiunto, o probabilmente raggiungeranno, solo parte dei risultati prefissi; e "insoddisfacente" se i problemi sono stati significativi e i progetti hanno raggiunto, o probabilmente raggiungeranno, pochi dei risultati programmati. L'elenco dei progetti e il giudizio espresso dalla Corte sono contenuti nell'allegato III.

L'efficacia dei progetti è difficile da valutare ma, nella maggior parte dei casi, è limitata

51. Gli obiettivi dei progetti e i risultati attesi sono spesso formulati in modo poco chiaro nelle convenzioni di finanziamento e gli indicatori intesi a misurarne i progressi non sono ben definiti. In casi simili, è difficile stabilire in maniera oggettiva se siano stati raggiunti i risultati attesi.

52. Inoltre, nel caso di cinque progetti già chiusi o in corso da molto tempo, sebbene le attività programmate siano state, in generale, svolte e le realizzazioni ottenute, la Corte non è stata in grado di valutare i risultati in mancanza di adeguate relazioni sullo stato di avanzamento e/o delle prescritte relazioni di monitoraggio e valutazione (cfr. riquadro 4).

Riquadro 4

Impossibilità di valutare l'efficacia

In Africa orientale, il programma d'integrazione regionale (Fase II) mirava al rafforzamento delle politiche in materia di integrazione regionale incrementando la capacità analitica e informativa del segretariato di COMESA. La Corte ha rilevato che il progetto non ha dato conto semestralmente, come richiesto, dei progressi compiuti, ma ha semplicemente fornito informazioni sulle attività svolte nel corso dell'anno precedente nell’ambito dei piani di lavoro annuali. Il progetto non poteva contare su un comitato direttivo che valutasse periodicamente i progressi ottenuti. Se si eccettua una valutazione intermedia, non sono state svolte né altre missioni di monitoraggio esterno né una missione valutativa indipendente al termine del progetto, sebbene ciò fosse previsto nella convenzione di finanziamento. Gli indicatori forniti nel quadro logico del progetto sono risultati troppo vaghi per permettere una valutazione affidabile e dettagliata dell'efficacia del progetto per ciascuno dei risultati attesi.

53. La Corte ha giudicato "insoddisfacente" l'efficacia nel caso di sei progetti, inclusi quelli principali volti all'integrazione regionale in entrambe le regioni [24]. Si tratta di progetti rientranti nel nono FES e ancora in corso al momento dell'audit. Tenuto conto dell’ampia portata e degli obiettivi ambiziosi di tali progetti, della lentezza del ritmo di attuazione e del modesto tasso di esborso dei fondi, è improbabile che la maggior parte di essi riuscirà a conseguire i risultati attesi nel tempo che resta (cfr. riquadro 5).

Riquadro 5

I risultati dei progetti sono insoddisfacenti

La Corte ha rilevato che il progetto di sostegno all'integrazione regionale in Africa orientale, il cui completamento è previsto per la metà del 2010, alla fine del 2008 aveva raggiunto solo tre dei sette obiettivi intermedi proposti nell'accordo di contributo. L'assenza di risultati di rilievo in merito all'adozione di politiche regionali da parte delle autorità nazionali è, in particolare, un fattore che pregiudica l'efficacia complessiva del progetto.

In Africa occidentale, il progetto "Agevolazione dei trasporti" (64 milioni di euro) è volto a migliorare i servizi regionali in questo settore, segnatamente attraverso la messa in opera di posti di frontiera comuni lungo i principali corridoi di transito. Il progetto ha registrato ritardi significativi nella fase di avvio e, a tre anni dall'inizio dell'attuazione, il principale risultato consiste nel completamento di uno studio dettagliato sulle modalità di funzionamento previste per i posti di frontiera. Per poter continuare l'opera di progettazione e l'eventuale costruzione dei posti di frontiera, la Commissione ha dovuto concedere una deroga alla cosiddetta regola D+3, in virtù della quale i contratti a titolo di un progetto devono essere conclusi entro tre anni dalla data dell'approvazione dell'impegno finanziario a favore dello stesso. Nonostante abbiano ottenuto una proroga di due anni, le due organizzazioni regionali, ECOWAS e WAEMU, incontrano ancora difficoltà nel completare i lavori di costruzione e nella definizione di accordi dettagliati e armonizzati tra i paesi interessati per garantire un funzionamento efficiente dei posti di frontiera.

54. I sette progetti restanti sembrano aver già raggiunto, o è probabile che raggiungano, parte dei risultati attesi; per i progetti già chiusi, però, è necessario fornire un ulteriore sostegno e, nella maggior parte dei casi, ciò avviene già o è programmato nell’ambito dei diversi progetti in corso (cfr. riquadro 6).

55. Le due valutazioni realizzate per conto della Commissione si sono concentrate non tanto sui risultati dei singoli progetti, ma piuttosto sulla pertinenza e coerenza delle strategie regionali della Commissione e sulla scelta dei settori focali. La valutazione riguardante l'Africa occidentale afferma che la maggioranza dei progetti regionali del nono FES sono troppo recenti e non è quindi possibile valutarne l'efficacia. Ciononostante, essa sottolinea l'assenza di risultati attesi e di dati di riferimento chiaramente definiti, che rendono difficile determinare l'impatto dei progetti del FES.

Riquadro 6

I risultati dei progetti sono parzialmente soddisfacenti

In Africa occidentale, il progetto PARI (Programme d’Appui à l’Intégration Régionale de la zone UEMOA / Support programme for regional integration in the WAEMU zone) era volto a sostenere la WAEMU e i suoi Stati membri nel processo di miglioramento del quadro legale e amministrativo, di creazione di un mercato regionale e di consolidamento del quadro macroeconomico. Sebbene tali obiettivi e i relativi indicatori siano stati formulati in termini molto generali, la valutazione finale del progetto ha rilevato dei miglioramenti nel processo di integrazione regionale. Più specificamente, la legislazione in materia di unione doganale e di liberalizzazione del commercio intracomunitario, prodotta da WAEMU, è di buona qualità ed è stata recepita dalle legislazioni nazionali dei diversi Stati membri. Tuttavia, la libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali, nonché il diritto di stabilimento, sono ancora lungi dall’essere conseguiti. Analogamente, il funzionamento del meccanismo multilaterale di sorveglianza macroeconomica di WAEMU è migliorato, ma ciò non ha portato a una maggiore convergenza delle economie appartenenti alla zona-WAEMU, che rappresentava l'obiettivo principale. Degli stessi settori si occupa l'attuale progetto, ancora in corso, per l'integrazione economica e il commercio.

Conclusioni e raccomandazioni

Il sostegno del fes all'integrazione economica regionale in africa orientale e occidentale è risultato finora solo parzialmente efficace

56. Il processo di integrazione regionale sta facendo progressi in entrambe le regioni, sia per quanto riguarda gli accordi raggiunti in merito a obiettivi regionali sia per le politiche attinenti al commercio e ai trasporti, quali ad esempio l'istituzione di aree di libero scambio e di unioni doganali, e la creazione di corridoi di trasporto regionale con normative armonizzate e privi di controlli indebiti. Il FES ha fornito un sostegno tecnico e finanziario considerevole a questo processo. Tuttavia, l’attuazione di tali accordi da parte delle autorità nazionali presenta ritardi e la libera circolazione di merci, servizi, capitali e persone non è ancora una realtà concreta in nessuna delle due regioni.

57. Il sostegno del FES all'integrazione economica regionale si è rivelato, finora, solo parzialmente efficace a causa di diversi fattori. Alcuni di essi esulano dal controllo diretto della Commissione, sebbene essa possa influenzarli attraverso il dialogo politico e il proprio sostegno. In entrambe le regioni sono presenti diverse organizzazioni regionali, con mandati e paesi aderenti che si sovrappongono. Inoltre, nonostante il sostegno della Commissione allo sviluppo delle capacità, tutte le organizzazioni regionali, anche se in misura diversa, mancano di capacità istituzionali per quanto riguarda tutti gli aspetti del ciclo del progetto: programmazione, preparazione, attuazione, rendicontazione e gestione finanziaria. Inoltre, i paesi membri non sempre danno un’alta priorità all'integrazione regionale quale obiettivo politico, a causa delle molte altre urgenze identificate a livello nazionale. L'efficacia del sostegno del FES è inficiata anche da altri fattori legati all'approccio e alla gestione della Commissione (cfr. paragrafi 58-60).

Raccomandazione 1

La Commissione dovrebbe subordinare la prosecuzione del sostegno da essa fornito all'integrazione regionale a un accordo preliminare su come raggiungere la necessaria convergenza tra le varie organizzazioni regionali in ciascuna regione, secondo un calendario predefinito, ed a un maggiore coinvolgimento delle autorità nazionali nel processo di integrazione regionale.

L'approccio della Commissione in materia di integrazione regionale è pertinente ma la questione della coerenza non è presa adeguatamente in considerazione e il livello del finanziamento non tiene conto delle limitate capacità di assorbimento

58. L'approccio della Commissione in materia di sostegno all'integrazione regionale in Africa orientale e occidentale è pertinente rispetto ai bisogni delle regioni e dei paesi di raggiungere un maggiore livello di crescita economica per combattere la povertà; un obiettivo, questo, condiviso dalla totalità delle strategie, regionali e nazionali, e degli interventi della Commissione. La questione della coerenza non è stata tuttavia presa adeguatamente in considerazione in quanto le strategie e gli interventi ai due livelli sono stati concepiti e attuati indipendentemente gli uni dagli altri, senza prestare sufficiente attenzione alla possibilità di renderli complementari, con l'eccezione, almeno in parte, del settore dei trasporti. Inoltre, il raddoppio della dotazione finanziaria destinata ai programmi regionali a titolo del decimo FES non tiene conto delle limitate capacità di assorbimento delle organizzazioni regionali (paragrafi 19-31).

Raccomandazione 2

La Commissione dovrebbe, a partire dalla revisione intermedia delle strategie del decimo FES programmata per il 2010, rendere più coerenti le proprie strategie regionali e nazionali, integrando la dimensione dell’integrazione regionale in tutte le sue attività di sostegno a livello nazionale e promuovendo una complementarietà più sistematica tra le attività di sostegno che essa fornisce ai due diversi livelli.

Raccomandazione 3

Nell’ambito della revisione intermedia del decimo FES, la Commissione dovrebbe esaminare se la dotazione finanziaria dei programmi regionali non sia troppo elevata.

La Commissione non gestisce adeguatamente il proprio sostegno all'integrazione regionale

59. La gestione dei programmi regionali da parte della Commissione è stata priva di strumenti di coordinamento e di gestione specifici che le consentissero di trattare adeguatamente la preparazione, l'attuazione, la rendicontazione e il coordinamento delle attività regionali: i ruoli e le responsabilità delle diverse delegazioni presenti in una regione non sono chiaramente stabiliti e non è stato creato un meccanismo di coordinamento tra le stesse. Ai maggiori oneri che competono alle delegazioni incaricate di gestire sia le attività regionali che quelle nazionali non corrisponde una maggior capacità in termini di personale. A livello delle organizzazioni regionali, anche il coordinamento è inadeguato e manca un sistema di monitoraggio in grado di seguire l’evoluzione complessiva del processo di integrazione regionale nei singoli paesi. Nei casi in cui la capacità istituzionale dell'organismo attuatore è debole, l'uso degli accordi di contributo non ha reso più rapida l’attuazione dei progetti (paragrafi 33-49).

Raccomandazione 4

Per quanto riguarda la gestione dei suoi programmi regionali, la Commissione dovrebbe:

- definire chiaramente le responsabilità delle diverse delegazioni nelle regioni interessate;

- istituire un meccanismo di coordinamento adeguato tra le delegazioni presenti in una regione;

- riesaminare le risorse destinate alle delegazioni per la programmazione e l'attuazione dei suoi programmi regionali;

- stipulare accordi di contributo con le organizzazioni regionali solo nei casi in cui la gestione finanziaria risulti conforme ai principi internazionali.

Raccomandazione 5

La Commissione dovrebbe intensificare gli sforzi per aiutare le organizzazioni regionali a:

- migliorare il coordinamento tra le stesse e tra queste e i loro Stati membri;

- istituire sistemi di monitoraggio che sostengano l'attuazione dei programmi e forniscano informazioni complete sullo stato di avanzamento del processo di integrazione regionale nel suo complesso, inclusi i progressi compiuti nei singoli paesi.

I singoli progetti a sostegno dell'integrazione regionale sono probabilmente destinati ad avere risultati complessivamente insoddisfacenti

60. Per la Corte è stato difficile, e in alcuni casi impossibile, valutare l'efficacia dei singoli interventi, in quanto i loro obiettivi spesso non sono chiaramente definiti e le informazioni necessarie sono frequentemente assenti a causa di una qualità e frequenza inadeguate della rendicontazione, monitoraggio e valutazione dei progetti. I progetti recenti e tutt'ora in corso sono di ampia portata e corredati di obiettivi ambiziosi; tuttavia, finora, la loro attuazione è stata lenta. In generale, per i 18 progetti regionali esaminati, i risultati, o i probabili risultati, sono, nel migliore dei casi, solo parzialmente soddisfacenti (paragrafi 51-54).

Raccomandazione 6

La Commissione dovrebbe:

- formulare obiettivi per i progetti che siano specifici, misurabili, realizzabili, pertinenti e corredati di un termine (SMART);

- prestare maggiore attenzione alla regolarità e alla qualità delle relazioni sullo stato di avanzamento nonché al sistematico monitoraggio e valutazione dei risultati dei progetti.

La presente relazione è stata adottata dalla Corte dei conti, a Lussemburgo, nella riunione del 19 novembre 2009.

Per la Corte dei Conti

+++++ TIFF +++++

Vítor Manuel da Silva Caldeira

Presidente

[1] Accordo di partenariato ACP-CE, firmato il 23 giugno 2000 e riveduto il 25 giugno 2005 (accordo di Cotonou nel prosieguo), parte terza, titolo I: Strategie di sviluppo, articolo 19.

[2] Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni: Integrazione regionale per lo sviluppo nei paesi ACP, COM(2008) 604 def./2 del 6.10.2008. Cfr. anche il documento di lavoro della Commissione che accompagna la Communication on regional integration for development in ACP countries, SEC(2008) 2539 dell' 1.10.2008.

[3] Comunicazione della Commissione: Sostegno della Comunità europea alle iniziative d'integrazione economica regionale dei paesi in via di sviluppo, COM(95) 219 del 16.6.1995.

[4] Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: The European Community's Development Policy, COM(2000) 212 def. del 26.4.2000.

[5] Dichiarazione comune del Consiglio e dei rappresentanti dei governi degli Stati membri riuniti in sede di Consiglio, del Parlamento europeo e della Commissione sulla politica di sviluppo dell’Unione europea: "Il consenso europeo in materia di sviluppo", 22 novembre 2005.

[6] I programmi indicativi della Commissione suddividono il totale degli stanziamenti in importi destinati a due o tre settori principali oggetto di sostegno, chiamati anche "settori focali". Nei dati presentati, la quota dei programmi regionali destinata all’integrazione economica regionale è stata calcolata sommando gli importi destinati ai settori focali denominati "integrazione regionale e commercio" oppure "integrazione economica regionale" e "trasporti e comunicazioni" oppure "interconnettività dei trasporti". Per i programmi regionali a titolo del decimo FES, il settore "trasporti" non viene più presentato come un settore focale distinto, ma è incluso nel settore focale principale "integrazione economica".

[1001] Integrazione economica regionale.

[1002] La denominazione ufficiale utilizzata dalla Commissione per questa regione è "Africa orientale e australe e Oceano indiano", abbreviata in "Africa orientale" nella presente relazione.

[7] Accordo di Cotonou, allegato IV "Procedure di attuazione e di gestione", capitolo 2 "Programmazione e preparazione (regionale)".

[8] Fino all'ottavo FES, questa regione era coperta da due programmi indicativi, uno rivolto all'Africa orientale e australe l'altro alla regione dell'Oceano indiano; in seguito, in base ai principi dell'accordo di Cotonou, tali programmi sono stati sostituiti da programmi strategici e indicativi unici per l'intera regione.

[9] COMESA - Common Market for Eastern and Southern Africa (Mercato comune dell'Africa orientale e australe)EAC - East African Community (Comunità dell'Africa orientale)IGAD - Intergovernmental Authority on Development (Autorità intergovernativa per lo sviluppo)COI - Commissione dell'Oceano Indiano.

[10] Ad esempio, la Tanzania partecipa ai programmi regionali dell'Africa orientale come membro dell'EAC. Tuttavia, essa non è affiliata al COMESA, ma all'SADC.

[11] Gli APE costituiranno i nuovi accordi commerciali tra (gruppi di) Stati ACP e l’UE, destinati a sostituire il sistema di preferenze commerciali non reciproche definito nelle Convenzioni di Lomé, che hanno preceduto l'accordo di Cotonou.

[12] La Commissione chiama tali documenti "Regional Strategy Paper" (documento di strategia regionale) e "Regional Indicative Programme" (programma indicativo regionale).

[13] La Commissione chiama tali documenti "Country Strategy Paper" (documento di strategia nazionale) e "National Indicative Programme" (programma indicativo nazionale).

[14] In Africa orientale, la Corte ha svolto missioni in Kenya, Malawi, Ruanda, Tanzania, Zambia e presso le organizzazioni regionali denominate COMESA ed EAC. Nell'Africa occidentale, le visite hanno compreso Burkina Faso, Ghana, Nigeria e Senegal e, per quanto riguarda le organizzazioni regionali, ECOWAS e WAEMU. Nell'Africa orientale altre due organizzazioni regionali (IGAD e COI) sono coinvolte nella cooperazione regionale; in ragione però del ruolo minore che svolgono in materia di integrazione economica, esse non sono state visitate nel corso dell’audit.

[15] 12 progetti sono stati finanziati a titolo del nono FES e sei a titolo dell'ottavo FES; nessun progetto all'interno del decimo FES era stato ancora attuato al momento dell'audit.

[16] "Évaluation de la stratégie régionale de la Commission Européenne en Afrique de l’Ouest, Rapport final de synthèse", relazione di sintesi finale, maggio 2008; "Evaluation of the Commission’s support to the region of Eastern and Southern Africa and the Indian Ocean", relazione finale, dicembre 2008; Relazione di audit del servizio di audit interno, luglio 2008 (documento interno della Commissione).

[17] "The Africa-EU Strategic Partnership: A Joint Africa-EU Strategy" ("Il partenariato strategico UE-Africa: una strategia comune Africa-UE"), adottato al vertice UE-Africa, Lisbona, dicembre 2007.

[18] In Africa orientale essi consistono nel RISP (Regional Integration Support Programme, Programma di sostegno all'integrazione regionale) in combinazione con il RISM (Regional Integration Support Mechanism, Meccanismo di sostegno all'integrazione regionale); in Africa occidentale si tratta del progetto di sostegno all'integrazione regionale in tale regione (Support for Regional Integration in West Africa) in combinazione con il progetto sull'integrazione economica e sul commercio (Economic Integration and Trade).

[19] Gli acronimi e i nomi per esteso delle organizzazioni regionali compaiono nel glossario situato in calce all'indice della presente relazione e nella nota a piè di pagina n. 14.

[20] Ad esempio, per una delegazione il sostegno al bilancio può comportare un onere di lavoro diverso rispetto al sostegno ai progetti, mentre la percentuale del sostegno al bilancio può variare da paese a paese; oppure, alle delegazioni presenti nelle regioni interessate può anche competere la responsabilità non solo delle normali dotazioni finanziarie a titolo del FES ma di un certo numero di progetti finanziati da linee di bilancio orizzontali del bilancio generale.

[21] Fa eccezione il progetto regionale Appui au programme de formation de l’ASECNA (Sostegno al programma di formazione dell'ASECNA) - la cui responsabilità è condivisa dalle delegazioni presenti in Senegal e Niger.

[22] Esclusi i pagamenti a titolo del meccanismo di compensazione finanziaria per la perdita di entrate erariali provocata dalle riduzioni delle tariffe doganali.

[23] Regolamento finanziario del 27 marzo 2003 applicabile al nono FES, articolo 16 (GU L 83 dell'1.4.2003, pag. 1); Regolamento (CE) n. 215/2008 del Consiglio del 18 febbraio 2008 recante il regolamento finanziario per il decimo Fondo europeo di sviluppo, articolo 29 (GU L 78 del 19.3.2008, pag. 1).

[24] Per l’Africa orientale, si tratta dei seguenti progetti:

- Regional Integration Support Programme (Programma di sostegno all'integrazione regionale, RISP);

- Regional Integration Support Mechanism (Meccanismo di sostegno all'integrazione regionale, RISM).Per l’Africa occidentale, si tratta dei seguenti progetti:

- Integrazione economica e commerciale;

- Sostegno all'integrazione regionale in Africa occidentale.

--------------------------------------------------

ALLEGATO I

GRAFICO DEGLI ACCORDI PER L'INTEGRAZIONE ECONOMICA REGIONALE DELL'AFRICA ORIENTALE E AUSTRALE

+++++ TIFF +++++

COMESA: Common Market for Eastern and Southern Africa (Mercato comune dell'Africa orientale e australe)

EAC: East African Community (Comunità dell'Africa orientale)

IGAD: Intergovernmental Authority on Development (Autorità intergovernativa per lo sviluppo)

COI: Commissione dell'Oceano Indiano

SACU: Southern African Customs Union (Unione doganale dell'Africa australe)

SADC: Southern African Development Community (Comunità di sviluppo dell'Africa australe)

Fonte: Region of Eastern an Southern Africa and the Indian Ocean - European Community: Regional Strategy Paper and Regional Indicative Programme for the period 2002-2007, Allegato 6.

--------------------------------------------------

ALLEGATO II

PRINCIPALI ORGANIZZAZIONI REGIONALI IN AFRICA ORIENTALE E OCCIDENTALE

Principali organizzazioni regionali | Tipo di comunità economica | L’integrazione e la cooperazione riguardano | Entrata in vigore dell'accordo | Stati membri | Obiettivo specificato |

Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA, Mercato comune dell'Africa orientale e australe ) | Zona di libero scambio | Merci, servizi, investimenti, migrazioni | 8 dicembre 1994 | Burundi, Comore, Repubblica democratica del Congo, Gibuti, Egitto, Eritrea, Etiopia, Kenya, Madagascar, Malawi, Maurizio, Ruanda, Seychelles, Sudan, Swaziland, Uganda, Zambia, Zimbabwe | Mercato comune |

East African Community (EAC, Comunità dell'Africa orientale) | Unione doganale | Merci, servizi, investimenti, migrazioni | 7 luglio 2000 | Kenya, Tanzania, Uganda, Rwanda, Burundi | Unione economica completa |

Inter-Governmental Authority on Development (IGAD, Autorità intergovernativa per lo sviluppo) | Zona di libero scambio | Merci, servizi, investimenti, migrazioni | 25 novembre 1996 | Gibuti, Eritrea, Etiopia, Kenya, Somalia, Sudan, Uganda | Unione economica completa |

Commissione dell'Oceano Indiano (COI) | | Cooperazione diplomatica, economica e commerciale; risorse naturali; tutela dell'ambiente | 1984 | Comore, Madagascar, Maurizio, Riunione (Francia), Seychelles | Cfr. COMESA |

Economic Community of West African States (ECOWAS, Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale) | Zona di libero scambio | Merci, servizi, investimenti, migrazioni | 24 luglio 1993 | Benin, Burkina Faso, Capo Verde, Costa d'Avorio, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Mali, Niger, Nigeria, Senegal, Sierra Leone, Togo | Unione economica completa |

West African Economic and Monetary Union, (WAEMU, Unione economico e monetaria dell'Africa occidentale) | Unione doganale | Armonizzazione del diritto commerciale, attuazione di una politica di convergenza macroeconomica | 10 gennaio 1994 | Benin, Burkina Faso, Costa d'Avorio, Guinea-Bissau, Mali, Niger, Senegal, Togo | Unione economica completa |

--------------------------------------------------

ALLEGATO III

ELENCO DEI PROGETTI ESAMINATI

Riferimento | Titolo del progetto | Importo [1] | Valutazione |

AFRICA ORIENTALE |

9 ACP RSA 03 | Support to Secretariat of IRCC (Sostegno al segretariato IRCC) | 9,7 | parzialmente soddisfacente |

9 ACP RSA 08 | Trade Negotiations Facility (Strumento a sostegno dei negoziati commerciali) | 2,0 | non è possibile valutare |

9 ACP RSA 16 | Regional Information and Communication Technologies Support Programme (Programma regionale di sostegno alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione) | 21,0 | parzialmente soddisfacente |

9 ACP RSA 19 | Regional Integration Support Programme (Programma di sostegno all'integrazione regionale) | 33,5 | insoddisfacente |

9 ACP RSA 25/26 | Regional Integration Support Mechanism (Meccanismo di sostegno all'integrazione regionale) | 78,0 | insoddisfacente |

8 ACP ROR 01 | Armonizzazione regionale dei sistemi statistici doganali e commerciali (Regional Harmonisation of Customs and Trade Statistics Systems) | 13,6 | parzialmente soddisfacente |

8 ACP ROR 02 | Regional Integration Programme Phase II (Programma di integrazione regionale - Fase II) | 9,5 | non è possibile valutare |

| TOTALE, AFRICA ORIENTALE | 167,2 | |

AFRICA OCCIDENTALE |

9 ACP ROC 16 | Economic Integration and Trade (Integrazione economica e commercio) | 76,4 | insoddisfacente |

9 ACP ROC 15 | Support for Regional Integration in West Africa (Sostegno all'integrazione regionale in Africa occidentale) | 28,6 | insoddisfacente |

9 ACP ROC 14 | Facilitation des Transports (Agevolazione dei trasporti) | 63,8 | insoddisfacente |

9 ACP ROC 10 | RIP Monitoring Mechanism (Meccanismo di monitoraggio per il PIR, piano di integrazione regionale) | 6,0 | insoddisfacente |

9 ACP ROC 09 | Appui à l'intégration régionale et aux négociations de l'Accord de Partenariat Économique entre la CE et la région de l'Afrique de l'Ouest (Sostegno all'integrazione regionale e ai negoziati per l'accordo di partenariato economico tra la CE e la regione dell'Africa occidentale) | 7,0 | non è possibile valutare |

9 ACP ROC 08 | Appui technique à la CEDEAO pour la facilitation des transports en Afrique de l'Ouest (Sostegno tecnico all'ECOWAS per agevolare i trasporti in Africa occidentale) | 2,0 | parzialmente soddisfacente |

9 ACP ROC 01 | Appui au programme de formation de l'ASECNA (Sostegno al programma di formazione dell'ASECNA) | 14,2 | non è possibile valutare |

8 ACP ROC 44 | ECOWAS Statistical Development Programme (Programma di sviluppo statistico dell'ECOWAS) | 2,0 | parzialmente soddisfacente |

8 ACP ROC 33 | ECOWAS Capacity Building Programme for Regional Integration (Programma di rafforzamento istituzionale dell'ECOWAS per l'integrazione regionale) | 1,9 | non è possibile valutare |

8 ACP ROC 31 | PARI II - Secteur privé (PARI II - Settore privato) | 15,0 | parzialmente soddisfacente |

8 ACP ROC 21 | PARI II | 65,0 | parzialmente soddisfacente |

| TOTALE, AFRICA OCCIDENTALE | 281,9 | |

TOTALE GENERALE | | 449,1 | |

[1] Finanziamento/Convenzione di finanziamento + Clausole aggiuntive. In milioni di euro.

--------------------------------------------------