N. C 282/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 11.81 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Proposta di regolamento (CEE) del Consiglio che determina le modalità di applicazione 
degli articoli 85 e 86 del trattato ai trasporti marittimi 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 16 ottobre 1981) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 87, 
vista la proposta della Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
considerando che le regole di concorrenza fanno 
parte delle disposizioni generali del trattato, che tro­
vano applicazione anche ai trasporti marittimi; che le 
modalità di tale applicazione sono contenute nel capi­
tolo del trattato, relativo alle regole di concorrenza o 
devono essere determinate secondo le procedure in 
esso previste; 
considerando che a norma del regolamento n. 141 del 
Consiglio ('), il regolamento n. 17 del Consiglio (2) 
non è applicabile ai trasporti, e che il regolamento 
(CEE) n. 1017/68 del Consiglio (5) è applicabile 
soltanto ai trasporti terrestri; che pertanto la Commis­
sione non dispone attualmente dei mezzi che le con­
sentano di istruire direttamente i casi di presunta in­
frazione agli articoli 85 e 86 nel settore dei trasporti 
marittimi; che essa non dispone neppure dei poteri di 
decisione e di sanzione necessari per provvedere diret­tamente all'eliminazione delle infrazioni da essa con­
statate; 
considerando che questa situazione rende necessaria 
l'adozione di un regolamento di applicazione delle re­
gole di concorrenza ai trasporti marittimi analogo ai 
regolamenti che disciplinano i trasporti terrestri e gli 
altri settori economici; che con il regolamento (CEE) 
n. 954/79 del Consiglio, concernente la ratifica da 
parte degli Stati membri della convenzione delle Na­
zioni Unite relativa ad un codice di comportamento 
delle conferenze marittime (*), la Comunità ha defi­
nito un importante elemento della propria politica 
marittima; che di conseguenza il codice di comporta­
mento si applicherà a numerose conferenze operanti 
nella Comunità, mentre non troverà probabilmente 
applicazione per moke altre conferenze del pari ope­
ranti nella Comunità; che il Consiglio ha previsto la 
futura partecipazione della stessa Comunità alla con­
venzione relativa al codice; che il regolamento d'ap­
plicazione delle regole di concorrenza ai trasporti 
marittimi, previsto dall'ultimo considerando del rego­
lamento (CEE) n. 954/79, dovrà tenere conto dell'ap­
plicazione di quest'ultimo; che per quanto riguarda in 
particolare le conferenze contemplate dal codice di 
comportamento, il regolamento, nell'evitare contrad­
dizioni con il codice, dovrà eventualmente comple­
tarlo o precisarlo; 
considerando che tenuto conto delle esperienze di cui 
la Commissione dispone attualmente nel settore dei 
trasporti marittimi, sembra preferibile escludere dal 
campo di applicazione del presente regolamento il 
settore dei trasporti alla rinfusa; 
0) GU n. 124 del 28. 11. 1962, pag. 2751/62. 
O GU n. 58 del 10. 7. 1962, pag. 1655/62. 
O GU n. L 175 del 23. 7. 1968, pag. 1. (4) GU n. L 121 del 17. 5. 1979, pag. 1. 
5.11.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 282/5 
considerando che tale regolamento deve rispondere 
alla duplice esigenza, da un lato di prevedere le re­
gole di applicazione che consentano alla Commis­
sione di accertarsi che la concorrenza non venga in­
debitamente falsata nel mercato comune, e dall'altro 
di evitare una regolamentazione eccessiva del settore; 
considerando che tale regolamento deve precisare il 
campo di applicazione delle disposizioni degli articoli 
85 e 86 del trattato tenendo conto degli aspetti parti­
colari dei trasporti marittimi; che le intese o pratiche 
abusive concernenti trasporti marittimi fra paesi terzi 
o all'interno di uno Stato membro non sono di norma 
tali da pregiudicare in misura sensibile il commercio 
fra Stati membri; che viceversa è probabile che ne 
risulti un sensibile pregiudizio per il commercio fra 
Stati membri quando tali intese o pratiche abusive 
riguardano trasporti internazionali, inclusi quelli in-
tracomunitari, in partenza da o a destinazione di 
porti della Comunità; che infatti tali intese o pratiche 
abusive possono influenzare la concorrenza, da un 
lato, fra i porti dei vari Stati membri, modificando le 
rispettive zone di attrazione, e dall'altro, fra le attività 
localizzate in queste zone di attrazione, e perturbare 
le correnti di scambio all'interno del mercato 
comune; che pertanto conviene limitare il campo di 
applicazione del presente regolamento a queste ultime 
intese e pratiche abusive; 
considerando che per taluni tipi di accordi, decisioni e 
pratiche concordate di carattere tecnico, è possibile 
derogare al divieto delle intese in quanto, di regola, 
non sono restrittivi della concorrenza; 
considerando che è opportuno prevedere un'esen­
zione per categoria a favore delle conferenze marit­
time; che infatti, come menzionato nell'ultimo consi­
derando del regolamento (CEE) n. 954/79 del Consi­
glio, queste conferenze esercitano un ruolo stabilizza­
tore atto a garantire servizi affidabili ai caricatori; che 
esse contribuiscono in genere ad assicurare un'offerta 
di servizi di trasporto marittimo regolari, sufficienti 
ed efficaci, tenendo inoltre equamente conto degli 
interessi degli utilizzatori; che questi risultati non 
possono essere ottenuti senza la cooperazione che le 
compagnie marittime organizzano in seno alle 
suddette conferenze in materia di tariffe e eventual­
mente di offerta di capacità o di ripartizione del ton­
nellaggio da trasportare, e anche delle entrate; che 
nella maggior parte dei casi le conferenze restano sot­
toposte ad una concorrenza effettiva da parte sia dei 
servizi regolari non conferenziati sia del tramping e, 
in determinati casi, di altri modi di trasporto; che 
inoltre, la mobilità delle flotte, che caratterizza la 
struttura dell'offerta nel settore dei servizi di trasporti 
marittimi, esercita una pressione concorrenziale per­
manente sulle conferenze, che di norma non hanno la 
possibilità di eliminare la concorrenza per una parte sostanziale dei servizi di trasporto marittimo in 
questione; 
considerando tuttavia che per prevenire da parte delle 
conferenze pratiche incompatìbili con le disposizioni 
dell'articolo 85, paragrafo 3, del trattato, è opportuno 
che l'esenzione sia subordinata a determinati oneri e 
condizioni; 
considerando che le condizioni previste devono ten­
dere ad impedire che le conferenze applichino restri­
zioni di concorrenza che non siano indispensabili per 
conseguire gli obiettivi che giustificano il rilascio del­
l'esenzione; che a tal fine le conferenze non devono, 
per una stessa relazione di traffico, differenziare i 
prezzi e le condizioni di trasporto semplicemente in 
funzione del paese d'origine o di destinazione dei 
prodotti trasportati e provocare in tal modo, in seno 
alla Comunità, mutamenti delle correnti di traffico 
pregiudizievoli per determinati porti, caricatori, tra­
sportatori o ausiliari di trasporto; che è altresì oppor­
tuno ammettere accordi di fedeltà unicamente se­
condo modalità che non restringano eccessivamente 
la libertà degli utilizzatori e pertanto la concorrenza 
nel settore dei trasporti, e ciò fermo restando il diritto 
della conferenza di infliggere sanzioni a coloro che 
eludessero abusivamente l'obbligo di fedeltà, che rap­
presenta la contropartita per i ristorni, le riduzioni nei 
noli o le commissioni concessi dalla conferenza; che 
gli utilizzatori devono poter determinare liberamente 
le imprese alle quali rivolgersi per i trasporti terrestri 
o servizi in banchina non previsti nel contratto di 
nolo o nei compensi stabiliti con l'armatore; 
considerando che è altresì opportuno subordinare l'e­
senzione a determinati oneri; che a tal fine gli utiliz­
zatori devono in ogni momento poter avere cono­
scenza dei prezzi e delle condizioni di trasporto prati­
cate dai membri della conferenza, fermo restando che 
in materia di trasporti terrestri organizzati dai tra­
sportatori marittimi, questi ultimi restano assoggettati 
al regolamento (CEE) n. 1017/68 del Consiglio 
recante applicazione delle regole di concorrenza nel 
settore dei traspòrti terrestri; che occorre prevedere la 
comunicazione immediata alla Commissione delle 
sentenze arbitrali e raccomandazioni di conciliatori 
accettate dalle parti, in modo da consentirle di verifi­
care che esse non esentano le conferenze dalle condi­
zioni previste dal suddetto regolamento, e non infran­
gano di conseguenza le disposizioni degli articoli 85 e 
86, che fanno parte dell'ordinamento pubblico comu­
nitario; 
considerando che le consultazioni fra gli utilizzatori o 
le loro associazioni da un lato e le conferenze dall'al­
tro sono atte ad assicurare un funzionamento di ser­
vizi di trasporto marittimo più efficace e che tenga 
maggiormente in considerazione le esigenze degli uti-
N. C 282/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.11.81 
lizzatori; che occorre pertanto esentare alcune delle 
intese che potrebbero risultare da dette consultazioni; 
considerando che l'esenzione non può essere acquisita 
se non ricorrono le condizioni menzionate nell'arti­
colo 85, paragrafo 3; che la Commissione deve per­
tanto avere la facoltà di adottare gli opportuni prov­
vedimenti qualora un'intesa esentata dimostri di 
avere, a causa di circostanze particolari, taluni effetti 
incompatibili con l'articolo 85, paragrafo 3; che per il 
particolare ruolo assolto dalle conferenze marittime 
nel settore dei servizi regolari di trasporto marittimo, 
le reazioni della Commissione devono essere graduali 
e proporzionate; che essa deve pertanto avere la 
facoltà di formulare dapprima raccomandazioni e di 
adottare in seguito decisioni; 
considerando che la nullità di diritto sancita dall'arti­
colo 85, paragrafo 2, si applica ai soli elementi 
dell'accordo colpiti dal divieto dell'articolo 85, para­
grafo 1, e si applica all'accordo nel suo insieme sol­
tanto se detti elementi non appaiono separabili dal­
l'insieme dell'accordo; che spetta pertanto alla Com­
missione, qualora constati un'infrazione all'esenzione 
per categorie, precisare quali sono gli elementi del­
l'accordo colpiti dal divieto e di conseguenza nulli di 
diritto, ovvero indicare i motivi per cui detti elementi 
non sono separabili dal resto dell'accordo e per cui 
quest'ultimo è quindi nullo nel suo insieme; 
considerando che a causa delle caratteristiche del tra­
sporto marittimo internazionale si deve tener conto 
del fatto che l'applicazione del presente regolamento 
a determinate intese o pratiche può dar origine a con­
flitti con le legislazioni e regolamentazioni di deter­
minati paesi terzi e avere conseguenze pregiudizievoli 
per importanti interessi commerciali e marittimi della 
Comunità; che occorre pertanto prevedere che la 
Commissione, in questi casi, si adoperi per trovare 
con i paesi terzi interessati le soluzioni atte a salva­
guardare gli interessi in questione; 
considerando che il presente regolamento deve preve­
dere le procedure, i poteri di decisione e le sanzioni 
necessari per assicurare il rispetto dei divieti previsti 
dagli articoli 85, paragrafo \, e 86, nonché delle con­
dizioni di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3; 
considerando che a tal fine è opportuno tener conto 
delle disposizioni procedurali del regolamento (CEE) 
n. 1017/68 in vigore per i trasporti terrestri, che 
prende in considerazione determinate caratteristiche 
specifiche delle attività di trasporto nel loro insieme; 
considerando in particolare che, dati gli aspetti speci­
fici dei trasporti marittimi, spetta in primo luogo alle 
imprese accertarsi che i loro accordi, decisioni O pra­
tiche concordate siano conformi alle regole di con­correnza e che non è quindi necessario imporre loro 
l'obbligo di notificarli alla Commissione; 
considerando tuttavia che in determinati casi le im­
prese possono desiderare di assicurarsi presso la 
Commissione sulla conformità di tali accordi, deci­
sioni o pratiche concordate alle disposizioni in vigore; 
che occorre prevedere una procedura semplificata a 
tal fine, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
SEZIONE PRIMA 
DISPOSIZIONI DI PRINCIPIO 
Articolo 1 
Oggetto e campo dì applicazione del regolamento 
1. Il presente regolamento determina le modalità di 
applicazione ai trasporti marittimi degli articoli 85 e 
86 del trattato. 
2. Esso riguarda soltanto i trasporti marittimi inter­
nazionali, diversi dai trasporti alla rinfusa, in partenza 
da o a destinazione di uno o più porti della Comu­
nità. 
Articolo 2 
Eccezione legale per gli accordi tecnici 
1. Il divieto di cui all'articolo 85, paragrafo 1, del 
trattato non si applica agli accordi, decisioni e prati­
che concordate aventi per oggetto e per effetto unica­
mente l'applicazione di miglioramenti tecnici o la 
cooperazione tecnica mediante: 
a) la fissazione o l'applicazione uniforme di norme o 
di tipi per le navi e altri mezzi di trasporto, il ma­
teriale, gli approvvigionamenti e gli impianti fissi; 
b) lo scambio o l'utilizzazione in comune, per l'eser­
cizio dell'attività di trasporto, di personale, di ma­
teriale o di impianti fissi; 
e) l'organizzazione e l'esecuzione di trasporti marit­
timi successivi o complementari, nonché la deter­
minazione e l'applicazione di prezzi e condizioni 
globali per detti trasporti; 
d) il coordinamento degli orari del trasporto su itine­
rari successivi; 
e) il raggruppamento di spedizioni isolate; 
5.11.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 282/7 
f) l'adozione di regole uniformi relative alla struttura 
e alle condizioni di applicazione delle tariffe di 
trasporto, purché tali regole non fissino diretta­
mente o indirettamente i prezzi e le condizioni di 
trasporto. 
2. Se necessario, la Commissione presenterà al 
Consiglio proposte intese a modificare l'elenco di cui 
al paragrafo 1 del presente articolo. 
Articolo 3 
Esenzione delle intese fra vettori riguardanti l'esercizio 
di servizi regolari di trasporto marittimo 
1. Una conferenza marittima è un gruppo di tra­
sportatori-armatori che assicura servizi di linea per il 
trasporto di merci o di passeggeri su una o più linee 
entro limiti geografici determinati, e che fissa in co­
mune i prezzi e tutte le altre condizioni di tali servizi. 
2. Sono esonerati dal divieto sancito dall'articolo 
85, paragrafo 1, del trattato, alle condizioni previste 
dall'articolo 4 del presente regolamento, gli accordi, 
decisioni e pratiche concordate di tutti o parte dei 
membri di una o più conferenze marittime intese a 
perseguire uno o più dei seguenti obiettivi: 
a) la fissazione dei prezzi e delle condizioni dei ser­
vizi di linea menzionati più sopra ed eventual­
mente 
b) il coordinamento degli orari delle navi o delle loro 
date di viaggio o di scalo, 
e) la determinazione della frequenza dei viaggi o de­
gli scali, 
d) il coordinamento o la ripartizione dei viaggi o de­
gli scali fra membri della conferenza, 
e) la regolazione della capacità di trasporto offerta 
da ciascuno dei membri, 
f) la ripartizione fra i membri del tonnellaggio tra­
sportato o delle entrate. 
Articolo 4 
Condizioni alle quali è subordinata l'esenzione 
L'esenzione prevista dall'articolo 3 è subordinata alle 
seguenti condizioni: 
1. Una conferenza non può, all'interno del mercato 
comune, recare pregiudizio a determinati porti, ca­
ricatori, trasportatori o ausiliari di trasporto, appli­cando, per una stessa merce e su una stessa rela­
zione di traffico, prezzi e condizioni di trasporto 
differenti basate sul paese di origine o di destina­
zione dei prodotti trasportati. 
2. Quando una conferenza propone ai caricatori o 
agli spedizionieri la conclusione di accordi di fe­
deltà che comportino a loro favore ristorni o tassi 
di nolo ridotti, e quando una conferenza propone 
agli spedizionieri la sottoscrizione di impegni di 
fedeltà che comportino a loro favore il beneficio di 
commissioni: 
a) Ogni conferenza deve offrire ai caricatori o agli 
spedizionieri un sistema di ristorno immediato, 
oppure la scelta fra tale sistema ed un sistema 
di ristorno differito. 
Nel caso del sistema di ristorno immediato, cia­
scuna delle parti deve in ogni momento poter 
recedere dall'accordo di fedeltà senza penalità e 
con preavviso di durata non superiore a sei 
mesi. 
Nel caso di un sistema di ristorno differito, il 
periodo di fedeltà sul quale è calcolato il ri­
storno e il successivo periodo di fedeltà richie­
sto prima del pagamento del ristorno stesso, 
non possono ciascuno superare la durata di sei 
mesi. 
b) Una conferenza non può invocare un prece­
dente caso di recesso da un accordo di fedeltà 
da parte di un caricatore per rifiutarsi di con­
cludere un nuovo accordo di fedeltà con lo 
stesso caricatore. 
e) La conferenza, dopo aver consultato gli interes­
sati, i loro rappresentanti o le loro associazioni, 
deve stabilire un elenco dei casi che liberano 
automaticamente i caricatori o gli spedizionieri 
dall'obbligo di fedeltà. Fra questi casi, devono 
figurare in particolare quelli : 
— in cui le spedizioni sono effettuate in par­
tenza da o a destinazione di un porto non 
servito dalla conferenza, 
— e quelli in cui il periodo di attesa in un 
porto supera una durata che dev'essere defi­
nita, per ciascun porto e prodotto o catego­
ria di prodotti, previa consultazione dei ca­
ricatori e spedizionieri direttamente interes­
sati al buon funzionamento del porto. 
La conferenza deve tuttavia essere informata 
dal caricatore o dallo spedizioniere, in anticipo 
e entro un termine stabilito, della loro inten­
zione, sia di effettuare la spedizione da un 
porto non servito, sia di avvalersi, in un porto 
servito, di una nave non conferenziata, non ap-
N.C 282/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.11.81 
pena constatino, in base alla tabella pubblicata 
delle date di partenza, che il termine massimo 
di attesa sarà superato. 
d) La fedeltà può essere richiesta soltanto : 
— per le spedizioni di merci contemplate dalla 
tariffa della conferenza in partenza dai soli 
porti da essa serviti, 
— e per i quali il caricatore o lo spedizioniere 
hanno il diritto o la facoltà di scegliere la 
nave in virtù del contratto di acquisto, di 
vendita o di trasferimento della merce. 
e) La conferenza non può vietare al caricatore o 
allo spedizioniere l'utilizzazione di modi di tra­
sporto diversi dal trasporto marittimo, né op­
porsi a che il caricatore o lo spedizioniere con­
servino la scelta del porto e della nave di carico 
fra i porti serviti dalla conferenza e le navi da 
essa gestite. 
È fatto salvo il diritto della conferenza di punire 
l'uso illecito che un caricatore o spedizioniere po­
trebbero fare delle disposizioni delle lettere e), d) 
ed e) per eludere l'obbligo di fedeltà. 
3. Per i trasporti a terra e i servizi in banchina non 
coperti dal nolo o dai compensi pattuiti con l'ar­
matore, i caricatori, spedizionieri o destinatari de­
vono avere la facoltà di rivolgersi ad imprese di 
loro scelta. 
Articolo 5 
Oneri cui l'esenzione è subordinata 
L'esenzione prevista dall'articolo 3 è subordinata ai 
seguenti oneri: 
1. Gli utilizzatori devono in ogni momento poter 
avere conoscenza dei prezzi e delle condizioni di 
trasporto praticati dai membri della conferenza; i 
prezzi e le condizioni devono precisare, fra l'altro, 
le condizioni d'imbarco e di sbarco, la portata 
esatta dei servizi coperti dal nolo o da ogni altro 
compenso percepito dall'armatore, nonché gli usi 
in dette materie. 
2. Le sentenze arbitrali e le raccomandazioni di con­
ciliatori accettate dalle parti devono essere imme­
diatamente comunicate alla Commissione quando 
compongono controversie vertenti su pratiche delle 
conferenze oggetto delle disposizioni dell'arti­
colo 4. Articolo 6 
Esenzione delle intese fra caricatori e conferenze 
riguardanti l'utilizzazione di servizi di trasporto 
marittimo di linea 
Sono esonerati dal divieto sancito dall'articolo 85, pa­
ragrafo 1, del trattato gli accordi, le decisioni e le 
pratiche concordate fra i caricatori o spedizionieri, 
oppure fra questi o le loro associazioni, da un lato, e 
le conferenze, dall'altro, relativi alla qualità, ai prezzi 
e alle condizioni dei servizi di trasporto marittimo di 
linea. 
Articolo 7 
Controllo delle intese esentate 
Quando gli interessati contravvengono ad un onere 
cui l'esenzione prevista dall'articolo 3 del presente re­
golamento è subordinata, conformemente all'articolo 
5 dello stesso, o quando a causa di particolari circo­
stanze, determinati accordi, decisioni o pratiche con­
cordate che beneficiano dell'esenzione prevista dagli 
articoli 3 o 6 del presente regolamento producono ef­
fetti incompatibili con le condizioni previste dall'arti­
colo 85, paragrafo 3, del trattato, la Commissione, 
per eliminare tali effetti o violazioni, può, secondo le 
regole previste dalla sezione II del presente regola­
mento, 
— formulare raccomandazioni agli interessati, 
— adottare, in caso di inosservanza di tali raccoman­
dazioni e in funzione della gravità degli effetti in­
compatibili o delle violazioni constatate, una deci­
sione che a seconda dei casi vieterà o imporrà agli 
interessati il compimento di atti determinati, ov­
vero, pur revocando l'esenzione per categoria di 
cui beneficiano concederà loro un'esenzione indi­
viduale, conformemente all'articolo 10, paragrafo 
4, del presente regolamento, oppure revocherà l'e­
senzione per categoria. 
Articolo 8 
Conflitti di diritto internazionale 
Qualora l'applicazione del presente regolamento a de­
terminate intese o pratiche possa entrare in conflitto 
con le disposizioni legislative, regolamentari o ammi­
nistrative di determinati paesi terzi col rischio di com­
promettere importanti interessi commerciali e marit­
timi della Comunità, la Commissione procede tempe­
stivamente con le autorità competenti dei paesi terzi 
in questione alle consultazioni intese a conciliare nei 
limiti del possibile detti interessi con il rispetto del di­
ritto comunitario. 
5.11.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 282/9 
Entro tre anni dall'entrata in vigore del presente rego­
lamento, la Commissione presenterà una relazione al 
Consiglio sull'esperienza acquisita in tale campo e 
proporrà di apportare al regolamento stesso le modi­
fiche che, alla luce di tale esperienza, potrebbero ri­
sultare necessarie. 
SEZIONE II 
DISPOSIZIONI PROCEDURALI 
Articolo 9 
Procedure su denuncia o d'ufficio 
La Commissione avvia le procedure al fine di far ces­
sare un'infrazione alle disposizioni degli articoli 85, 
paragrafo 1, o 86 del trattato, nonché la procedura ai 
fini dell'applicazione dell'articolo 7 del presente rego­
lamento su denuncia o d'ufficio. 
Sono autorizzati a presentare denuncia a tal fine: 
a) gli Stati membri, 
b) le persone fisiche o giuridiche che sostengano di 
avervi interesse. 
Articolo 10 
Espletamento delle procedure su denuncia o d'ufficio 
1. Se la Commissione constata un'infrazione alle 
disposizioni degli articoli 85, paragrafo 1, o 86 del 
trattato, può obbligare, mediante decisione, le im­
prese ed associazioni di imprese interessate a porre 
fine all'infrazione constatata. 
Fatte salve le altre disposizioni del presente regola­
mento, la Commissione, prima di prendere la deci­
sione di cui al comma precedente, può rivolgere alle 
imprese ed alle associazioni di imprese interessate rac­
comandazioni dirette a far cessare l'infrazione. 
2. Le disposizioni del paragrafo 1 sono applicabili 
anche nei casi previsti all'articolo 7 del presente rego­
lamento. 
3. Se la Commissione giunge alla conclusione, fon­
dandosi sugli elementi di cui è a conoscenza che non 
vi è motivo di intervenire, a norma degli articoli 85, 
paragrafo 1, o 86 del trattato o dell'articolo 7 del pre­
sente regolamento, nei riguardi di un accordo, di una 
decisione o di una pratica, essa emette una decisione 
che respinge la denuncia come infondata, se la proce­
dura è stata avviata su denuncia. 
4. Se la Commissione giunge alla conclusione, al 
termine di una procedura avviata su denuncia o d'uf­ficio, che un accordo, una decisione o una pratica 
concordata soddisfano alle condizioni previste dall'ar­
ticolo 85, paragrafi 1 e 3, essa emette una decisione 
di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3. Nella 
decisione è indicata la data a decorrere dalla quale la 
decisione stessa prende effetto. Tale data può essere 
anteriore a quella della decisione. 
Articolo 11 
Applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 
Procedura di opposizione 
1. Le imprese e associazioni di imprese che inten­
dano avvalersi delle disposizioni dell'articolo 85, pa­
ragrafo 3, del trattato, in favore degli accordi, deci­
sioni e pratiche concordate di cui all'articolo 85, pa­
ragrafo 1, ai quali esse partecipano, possono rivolgere 
una domanda alla Commissione. 
2. Se essa giudica la domanda ricevibile, a decor­
rere dal momento in cui essa è in possesso di tutti gli 
elementi della pratica e a condizione che nessuna pro­
cedura sia stata iniziata in applicazione dell'articolo 
9, nei confronti dell'accordo, della decisione o della 
pratica concordata, la Commissione pubblica senza 
indugio nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 
il contenuto essenziale della domanda invitando tutti i 
terzi interessati a presentarle le loro osservazioni nel 
termine di 30 giorni. La pubblicazione deve tener 
conto dell'interesse delle imprese a che non vengano 
divulgati i segreti relativi ai loro affari. 
3. Se, entro un termine di 90 giorni a decorrere dal 
giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee, la Commissione non comu­
nica alle imprese che le hanno rivolto la domanda che 
esistono seri dubbi quanto all'applicabilità dell'arti­
colo 85, paragrafo 3, l'accordo, la decisione o la pra­
tica concordata, quali descritti nella domanda, sono 
considerati esenti dal divieto per il periodo anteriore e 
per tre anni al massimo a decorrere dal giorno della 
pubblicazione della domanda nella Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee. 
Se la Commissione constata, dopo la scadenza del 
termine di 90 giorni, ma prima della scadenza del ter­
mine di tre anni, che non sono soddisfatte le condi­
zioni per l'applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3, 
essa adotta una decisione che dichiara applicabile il 
divieto di cui all'articolo 85, paragrafo 1. Tale deci­
sione può essere retroattiva quando gli interessati 
hanno fornito indicazioni inesatte o quando abusano 
dell'esenzione dalle disposizioni dell'articolo 85, para­
grafo 1. 
4. Se nel termine di 90 giorni la Commissione ha 
inviato alle imprese che hanno presentato una do-
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manda la comunicazione prevista al paragrafo 3, 
primo comma, essa esamina se le condizioni previste 
all'articolo 85, paragrafi 1 e 3, sono soddisfatte. 
Se la Commissione constata che le condizioni previste 
all'articolo 85, paragrafi 1 e 3, sono soddisfatte, 
adotta una decisione di applicazione dell'articolo 85, 
paragrafo 3. Nella decisione, è indicata la data a de­
correre dalla quale la decisione stessa prende effetto. 
Tale data può essere anteriore a quella della do­
manda. 
Articolo 12 
Durata della validità e revoca delle decisioni di 
applicazione dell'articolo 85, paragrafo 3 
1. La decisione di applicazione dell'articolo 85, pa­
ragrafo 3, adottata conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 10, paragrafo 4, o dell'articolo 11, para­
grafo 4, secondo comma, deve indicare per quale pe­
riodo essa ha effetto; in linea di massima, tale periodo 
non è inferiore a sei anni. La decisione può essere sot­
toposta a condizioni ed oneri. 
2. La decisione può essere rinnovata qualora conti­
nuino a sussistere le condizioni per l'applicabilità del­
l'articolo 85, paragrafo 3. 
3. La Commissione può revocare o modificare la 
sua decisione o vietare agli interessati determinati 
comportamenti : 
a) se cambia la situazione di fatto relativa ad un ele­
mento essenziale della decisione, 
b) se gli interessati non osservano un onere imposto 
dalla decisione, 
e) se la decisione è stata rilasciata in base a indica­
zioni inesatte ovvero ottenuta con frode, 
d) se gli interessati abusano dell'esenzione dalle di­
sposizioni dell'articolo 85, paragrafo 1, che è stata 
loro concessa con la decisione. 
Nei casi di cui alle lettere b), e) e d) la decisione può 
essere revocata con effetto retroattivo. 
Articolo 13 
Competenza 
Fatto salvo il controllo della decisione da parte della 
Corte di giustizia, la Commissione ha competenza 
esclusiva : 
— per applicare le disposizioni dell'articolo 7, 
— per emettere una decisione in applicazione dell'ar­
ticolo 85, paragrafo 3. 
Fino a quando la Commissione non abbia iniziato al­
cuna procedura ai fini dell'elaborazione di una deci­sione sulla questione di cui trattasi o non abbia indi­
rizzato la comunicazione prevista all'articolo 11, pa­
ragrafo 3, primo comma, le autorità degli Stati mem­
bri restano competenti per decidere se ricorrono le 
condizioni previste dall'articolo 85, paragrafo 1, o 
dall'articolo 86. 
Articolo 14 
Collegamento con le autorità degli Stati membri 
1. La Commissione espleta le procedure previste 
nel presente regolamento in collegamento stretto e 
costante con le autorità competenti degli Stati membri 
che sono abilitate a formulare osservazioni su tali 
procedure. 
2. La Commissione trasmette immediatamente alle 
autorità competenti degli Stati membri copia delle de­
nunce o delle domande e dei documenti più impor­
tanti che riceve o trasmette nel quadro di tali proce­
dure. 
3. Un comitato consultivo in materia di intese e 
posizioni dominanti nel settore dei trasporti dev'es­
sere sentito prima di ogni decisione conseguente ad 
una delle procedure di cui all'articolo 9 e prima di 
ogni decisione emessa in applicazione dell'articolo 11, 
paragrafo 3, secondo comma, e paragrafo 4, secondo 
comma. Del pari, il comitato consultivo deve essere 
sentito prima dell'adozione delle disposizioni d'appli­
cazione di cui all'articolo 27. 
4. Il comitato consultivo è composto di funzionari 
competenti nel settore dei trasporti marittimi e in ma­
teria di intese e di posizioni dominanti. Ogni Stato 
membro designa due funzionari che lo rappresentano 
e che, in caso di impedimento, possono essere sosti­
tuiti da un altro funzionario. 
5. La consultazione viene effettuata nel corso di 
una riunione comune, su invito della Commissione, e 
comunque non prima di quattordici giorni dall'invio 
della convocazione. A quest'ultima sono allegati un'e­
sposizione della questione, con l'indicazione dei do­
cumenti più importanti della pratica, e un progetto 
preliminare di decisione per ogni caso da esaminare. 
6. Il comitato consultivo può dare il suo parere, 
anche se alcuni dei membri sonò assenti e non si sono 
fatti rappresentare. L'esito della consultazione è ripor­
tato in un rendiconto scritto che viene unito al pro­
getto di decisione e non è reso pubblico. 
Articolo 1") 
Esame da parte del Consiglio di una questione di prin­
cipio concernente la politica comune dei trasporti, 
sollevata in relazione ad un caso specifico 
1. La Commissione emette una decisione per la 
quale è obbligatoria la consultazione di cui all'arti­
colo 14 solo dopo che siano trascorsi 20 giorni dalla 
5.11.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 282/11 
data in cui il comitato consultivo ha espresso il suo 
parere. 
2. Prima dello scadere dei termine di cui al para­
grafo 1, ogni Stato membro può chiedere la convoca­
zione del Consiglio per esaminare con la Commis­
sione le questioni di principio concernenti la politica 
comune dei trasporti che esso ritenga connesse con il 
caso particolare destinato a formare oggetto della de­
cisione. 
Il Consiglio si riunisce entro 30 giorni dalla data in 
cui lo Stato membro interessato ha presentato la ri­
chiesta, per esaminare esclusivamente dette questioni 
di principio. 
La Commissione emette la sua decisione solo dopo la 
sessione del Consiglio. 
3. Il Consiglio può inoltre esaminare in ogni mo­
mento, a richiesta di una Stato membro o della Com­
missione, i problemi di carattere generale posti dall'at­
tuazione della politica di concorrenza nel settore dei 
trasporti marittimi. 
4. Ogni volta che il Consiglio deve riunirsi per esa­
minare questioni di principio, in applicazione del pa­
ragrafo 2, o problemi di carattere generale, in appli­
cazione del paragrafo 3, la Commissione tiene conto, 
nell'ambito del presente regolamento, degli orienta­
menti delineati in sede di Consiglio. 
Articolo 16 
(soppresso) 
Articolo 17 
Richiesta d'informazioni 
1. Per l'assolvimento dei compiti affidatile dal pre­
sente regolamento la Commissione può raccogliere 
tutte le informazioni necessarie presso i governi e le 
autorità competenti degli Stati membri, nonché presso 
le imprese e le associazioni di imprese. 
2. Quando la Commissione rivolge una domanda 
di informazioni ad un'impresa o ad un'associazione di 
imprese, invia contemporaneamente una copia di que­
sta domanda all'autorità competente dello Stato 
membro nel cui territorio ha sede l'impresa o l'asso­
ciazione di imprese. 
3. Nella sua domanda la Commissione indica le 
basi giuridiche e lo scopo della domanda, nonché le 
sanzioni previste all'articolo 20, paragrafo 1, lettera 
b), nel caso in cui siano fornite informazioni inesatte. 
4. L'obbligo di fornire le informazioni richieste in­
combe ai proprietari delle imprese o ai loro rappre­
sentanti e, se si tratta di persone giuridiche, di società 
o di associazioni sprovviste di personalità giuridica, a 
coloro che, per legge o in base allo statuto, ne hanno 
la rappresentanza. 5. Se un'impresa o un'associazione di imprese non 
dà le informazioni richieste nel termine stabilito dalla 
Commissione oppure dà informazioni incomplete, la 
Commissione le richiede mediante decisione. Tale de­
cisione precisa le informazioni richieste, stabilisce un 
termine adeguato entro il quale le informazioni de­
vono essere fornite e indica le sanzioni previste dal­
l'articolo 20, paragrafo 1, lettera b), e dall'articolo 
21, paragrafo 1, lettera e), nonché il diritto di presen­
tare ricorso dinanzi alla Corte di giustizia avverso la 
decisione. 
6. La Commissione invia contemporaneamente co­
pia della decisione all'autorità competente dello Stato 
membro nel cui territorio ha sede l'impresa o l'asso­
ciazione di imprese. 
Articolo 18 
Accertamenti effettuati dalle autorità degli Stati 
membri 
1. Su domanda della Commissione, le autorità 
competenti degli Stati membri procedono agli accer­
tamenti che la Commissione ritiene opportuni a 
norma dell'articolo 19, paragrafo 1, o che essa ha or­
dinato mediante decisione presa in applicazione del­
l'articolo 19, paragrafo 3. Gli agenti delle autorità 
competenti degli Stati membri incaricati di procedere 
agli accertamenti esercitano i loro poteri su presenta­
zione di un mandato scritto rilasciato dall'autorità 
competente dello Stato membro nel cui territorio deve 
essere compiuto Paccertamento. Tale mandato speci­
fica l'oggetto e lo scopo dell'accertamento. 
2. Gli agenti della Commissione possono, su do­
manda di quest'ultima o dell'autorità competente 
dello Stato membro nel cui territorio deve essere 
compiuto l'accertamento, assistere gli agenti di tale 
autorità nell'assolvimento dei loro compiti. 
Articolo 19 
Poteri di accertamento della Commissione 
1. Per l'assolvimento dei compiti affidatile dal pre­
sente regolamento la Commissione può procedere a 
tutti gli accertamenti necessari presso le imprese e le 
associazioni di imprese. 
Gli agenti dalla Commissione incaricati a tal fine di­
spongono dei seguenti poteri : 
a) controllare i libri e gli altri documenti aziendali, 
b) prendere copie o estratti dei libri e degli altri do­
cumenti aziendali, 
e) richiedere spiegazioni orali «in loco», 
d) accedere a tutti i locali, terreni e mezzi di tra­
sporto delle imprese. 
N.C 282/12 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5.11.81 
2. Gli agenti incaricati dalla Commissione di pro­
cedere ai suddetti accertamenti esercitano i loro po­
teri su presentazione di un mandato scritto che precisi 
l'oggetto e lo scopo dell'accertamento, nonché la san­
zione prevista dall'articolo 20, paragrafo 1, lettera e), 
per l'ipotesi in cui i libri e gli altri documenti azien­
dali richiesti siano presentati in modo incompleto. La 
Commissione informa, in tempo utile prima dell'ac­
certamento, l'autorità competente dello Stato membro 
nel cui territorio deve essere compiuto l'accertamento, 
della missione di accertamento e dell'identità dei sud­
detti agenti. 
3. Le imprese e le associazioni di imprese sono ob­
bligate a sottoporsi agli accertamenti ordinati dalla 
Commissione mediante decisione. La decisione pre­
cisa l'oggetto e lo scopo dell'accertamento, ne fissa la 
data di inizio ed indica le sanzioni previste dall'arti­
colo 20, paragrafo 1, lettera e), e dall'articolo 21, pa­
ragrafo 1, lettera d), nonché il diritto di presentare 
ricorso dinanzi alla Corte di giustizia avverso la deci­
sione. 
4. La Commissione prende le decisioni di cui al pa­
ragrafo 3 dopo aver sentito l'autorità competente 
dello Stato membro nel cui territorio deve essere ef­
fettuato l'accertamento. 
5. Gli agenti dell'autorità competente dello Stato 
membro nel cui territorio deve essere effettuato l'ac­
certamento possono, su domanda di tale autorità o 
della Commissione, prestare assistenza agli agenti 
della Commissione nell'assolvimento dei loro compiti. 
6. Quando un'impresa si oppone ad un accerta­
mento ordinato a norma del presente articolo, lo 
Stato membro interessato presta agli agenti incaricati 
dalla Commissione l'assistenza necessaria per l'esecu­
zione del loro mandato. A tal fine, gli Stati membri, 
anteriormente al e dopo aver consultato la 
Commissione, prendono le misure necessarie. 
Articolo 20 
Ammende 
1. La Commissione può, mediante decisione, in­
fliggere alle imprese ed alle associazioni di imprese 
ammende varianti da cento a cinquemila unità di 
conto, quando intenzionalmente o per negligenza: 
a) forniscano indicazioni inesatte o alterate nella co­
municazione effettuata conformemente all'articolo 
5, paragrafo 2 o nella domanda presentata in ap­
plicazione dell'articolo 11 ; 
b) forniscano informazioni inesatte in risposta a una 
domanda rivolta a norma dell'articolo 17, para­grafo 3 o 5, o non forniscano un'informazione en­
tro il termine stabilito da una decisione presa in 
virtù dell'articolo 17, paragrafo 5; 
e) presentino in maniera incompleta, all'atto degli ac­
certamenti effettuati a norma dell'articolo 18 o 
dell'articolo 19, i libri o altri documenti aziendali 
richiesti o non si sottopongano agli accertamenti 
ordinati mediante decisione presa in applicazione 
dell'articolo 19, paragrafo 3. 
2. La Commissione può, mediante decisione, in­
fliggere alle imprese ed alle associazioni di imprese 
ammende che variano da un minimo di mille unità di 
conto ad un massimo di un milione, con facoltà di 
aumentare quest'ultimo importo fino al 10 °/o del vo­
lume d'affari realizzato durante l'esercizio sociale 
precedente da ciascuna delle imprese che hanno par­
tecipato all'infrazione, quando intenzionalmente o 
per negligenza: 
a) commettano un'infrazione alle disposizioni dell'ar­
ticolo 85, paragrafo 1, o dell'articolo 86 del trat­
tato o non osservino un obbligo imposto in virtù 
dell'articolo 7 del presente regolamento; 
b) non osservino un onere imposto in virtù dell'arti­
colo 5 o dell'articolo 12, paragrafo 1. 
Per determinare l'ammontare dell'ammenda, occorre 
tener conto, oltre che della gravità dell'infrazione, 
anche della sua durata. 
3. Le disposizioni dell'articolo 14, paragrafi 3 e 4, 
e dell'articolo 15 sono applicabili. 
4. Le decisioni prese a norma dei paragrafi 1 e 2 
non hanno un carattere penale. 
Articolo 21 
Penalità di mora 
1. La Commissione può, mediante decisione, in­
fliggere alle imprese ed associazioni di imprese pena­
lità di mora varianti da cinquanta a mille unità di 
conto per ogni giorno di ritardo a decorrere dalla 
data fissata nella decisione, al fine di costringerle: 
a) a porre fine ad un'infrazione alle disposizioni del­
l'articolo 85, paragrafo 1, o dell'articolo 86 del 
trattato di cui essa ha ordinato la cessazione in 
virtù dell'articolo 10 o a conformarsi ad un ob­
bligo imposto in virtù dell'articolo 7; 
b) a porre fine ad ogni azione vietata in virtù dell'ar­
ticolo 12, paragrafo 3; 
e) a fornire in maniera completa ed esatta un'infor­
mazione richiesta mediante decisione presa ai sensi 
dell'articolo 17, paragrafo 5; 
5. 11.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N.C 282/13 
d) a sottoporsi ad un accertamento che essa ha ordi­
nato mediante decisione presa ai sensi dell'articolo 
19, paragrafo 3. 
2. Quando le imprese o associazioni di imprese 
hanno soddisfatto all'obbligo, per la cui osservanza 
era stata inflitta la penalità di mora, la Commissione 
può fissare l'ammontare definitivo di questa in una 
misura inferiore a quella che risulterebbe dalla deci­
sione originaria. 
3. Le disposizioni dell'articolo 14, paragrafi 3 e 4, 
e dell'articolo 15 sono applicabili. 
Articolo 22 
Controllo della Corte di giustizia 
La Corte di giustizia ha competenza giurisdizionale 
anche di merito ai sensi dell'articolo 172 del trattato 
per decidere sui ricorsi presentati avverso le decisioni 
con le quali la Commissione commina un'ammenda o 
una penalità di mora; essa può sopprimere, ridurre o 
maggiorare l'ammenda o la penalità di mora inflitta. 
Articolo 23 
Unità di conto 
Per l'applicazione degli articoli da 20 a 22, l'unità di 
conto è quella adottata per la formazione del bilancio 
della Comunità a norma degli articoli 207 e 209 del 
trattato. 
Articolo 24 
Audizione degli interessati e dei terzi 
1. Prima di ogni decisione prevista dall'articolo 10, 
dall'articolo 11, paragrafo 3, secondo comma, e para­
grafo 4, dall'articolo 12, paragrafo 3, e dagli articoli 
20 e 21, la Commissione dà modo alle imprese e asso­
ciazioni di imprese interessate di manifestare il pro­
prio punto di vista relativamente agli addebiti su cui 
essa si basa. 
2. La Commissione o le autorità degli Stati membri 
possono sentire, nella misura in cui lo ritengono ne­
cessario, ogni altra persona fisica o giuridica. Qualora persone fisiche o giuridiche chiedano di essere sentite 
dimostrando di avervi un interesse, la loro domanda 
deve essere accolta. 
3. Quando la Commissione intende prendere una 
decisione di applicazione dell'articolo 85, paragrafo 
3, del trattato, pubblica il contenuto essenziale del­
l'accordo, della decisione o della pratica in causa e 
invita i terzi interessati a presentare le loro osserva­
zioni nel termine che essa fissa e che non può essere 
inferiore ad un mese. La pubblicazione deve tener 
conto dell'interesse delle imprese a che non vengano 
divulgati i segreti relativi ai loro affari. 
Articolo 25 
Segreto professionale 
1. Le informazioni raccolte in applicazione degli 
articoli da 16 a 19 possono essere utilizzate soltanto 
per lo scopo per il quale sono state richieste. 
2. Fatte salve le disposizioni degli articoli 24 e 26, 
la Commissione e le autorità competenti degli Stati 
membri, nonché i loro funzionari ed altri agenti, sono 
tenuti a non divulgare le informazioni raccolte in ap­
plicazione del presente regolamento e che, per la loro 
natura, sono protette dal segreto professionale. 
3. Le disposizioni dei paragrafi 1 e 2 non ostano 
alla pubblicazione di informazioni di carattere gene­
rale o di studi nei quali compaiano indicazioni su sin­
gole imprese o associazioni di imprese. 
Articolo 26 
Pubblicazione delle decisioni 
I. La Commissione pubblica le decisioni che 
prende in applicazione dell'articolo 10, dell'articolo 
II, paragrafo 3, secondo comma, e paragrafo 4, e 
dell'articolo 12, paragrafo 3. 
2. La pubblicazione indica le parti interessate e il 
contenuto essenziale della decisione; essa deve tener 
conto dell'interesse legittimo delle imprese a che non 
vengano divulgati i segreti relativi ai loro affari. 
N.C 282/14 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 5. 11.81 
Articolo 27 
Disposizioni di esecuzione 
La Commissione è autorizzata a emanare disposizioni 
di esecuzione relative alla portata degli obblighi di 
comunicazione previsti dall'articolo 5, paragrafo 2, 
alla forma, al contenuto e alle altre modalità delle de­
nunce previste all'articolo 9, delle domande previste 
all'articolo 11, nonché delle audizioni previste all'arti­
colo 24, paragrafi 1 e 2. Articolo 28 
Entrata in vigore 
Il presente regolamento entra in vigore il 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi 
elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli 
Stati membri.