PIANO D'AZIONE - Piano d'azione stabilito dalla Commissione a seguito delle raccomandazioni formulate dalla Corte dei conti nella sua Relazione annuale relativa all'esercizio 2002

INTRODUZIONE

Il Libro bianco sulla Riforma [1] ha messo in evidenza l'esigenza di attribuire maggiore attenzione all'obbligo di rendicontazione e di responsabilizzare gli operatori finanziari in vista di una maggiore efficacia delle attività della Commissione.

[1] COM(2000)200, 1° marzo 2000.

La Commissione ha annunciato la presentazione di un piano d'azione nel quadro dell'esercizio di discarico 2001. L'obiettivo di tale documento è indicare i correttivi da adottare per dare seguito alle raccomandazioni della Corte dei conti, nonché l'impatto atteso da tali misure.

Il presente piano d'azione si basa sulle risposte della Commissione alla relazione annuale della Corte dei conti relativa all'esercizio 2002, più gli aggiornamenti e le precisazioni supplementari apportate dai vari servizi della Commissione. Esamina le misure da attuare settore per settore al fine di migliorare la gestione finanziaria della Commissione e giungere così a una dichiarazione di affidabilità (DAS) soddisfacente.

La relazione annuale costituisce una prima tappa della procedura di discarico. Le risposte della Commissione alle osservazioni della Corte rivestono quindi una particolare importanza per tale procedura. Raggruppati per settori di spesa nel presente piano d'azione, tutti gli impegni presi o annunciati riguardano il miglioramento della gestione finanziaria.

Per quanto riguarda il miglioramento dell'Affidabilità dei conti, la Commissione ha istituito un comitato per le norme contabili che esamina, fra l'altro, le questioni relative alla definizione di evento generatore delle iscrizioni contabili in un modo che consenta di mantenere il controllo sul processo e di definire senza ambiguità una base di registrazione che resti raffrontabile nel corso degi anni. La Commissione sta anche migliorando il suo meccanismo per l'identificazione e il recupero dei crediti e ha avviato un esame di tutti i saldi di impegni rimasti in sospeso per un periodo prolungato per individuare i pagamenti scaduti. Eseguirà controlli contabili sui prefinanziamenti che aiuteranno gli ordinatori a individuare gli elementi per cui è la giustificazione non giunge in tempo utile. È stato posto in essere un sistema di comunicazione regolare ai servizi ordinatori riguardo alle previsioni delle entrate e agli ordini di riscossione scaduti. Tale meccanismo di comunicazione verrà ulteriormente migliorato. Per quanto riguarda i crediti nel settore delle azioni esterne, è in fase di preparazione una norma contabile per i prefinanziamenti. La Commissione segue con grande attenzione l'attuazione delle riforme da essa varate, in particolare per quanto riguarda l'introduzione di norme di controllo interno.

Per quanto riguarda l'esecuzione di bilancio, obiettivo della Commissione è un'iscrizione a bilancio realista degli stanziamenti di pagamento. Continuando a mettere l'accento sul piano di esecuzione relativo all'esercizio in corso, che comprende azioni di seguito, rendiconto e revisione nel corso della procedura di decisione di bilancio, essa prevede anche un miglioramento progressivo delle previsioni di bilancio per il PPB. A ciò si aggiunge una valutazione volta a determinare se spese limitate in passato comportano un'iscrizione a bilancio minore (o viceversa).

Condividendo pienamente la preoccupazione della Corte sull'importanza di migliorare la qualità delle previsioni fornite dagli Stati membri, la Commissione adotta ogni anno una relazione ad ampia diffusione sulla qualità delle previsioni. La Commissione continuerà a cooperare con gli Stati membri per migliorare la qualità delle previsioni.

Nel settore delle Risorse proprie, la Commissione si impegna a trattare ogni irregolarità individuata dalla Corte. Il passaggio, dal 2001, alla trasmissione elettronica delle dichiarazioni e dei dati e documenti che le accompagnano e le discussioni metodologiche che si tengono regolarmente nel CCRP hanno contribuito a una maggiore standardizzazione e trasparenza. La Commissione continuerà a esaminare in che misura la standardizzazione e la trasparenza possono essere ulteriormente rafforzate.

Per quanto riguarda il PNL, i controlli effettuati dalla Commissione si basano su un'analisi completa delle procedure utilizzate dagli Stati membri per stabilire il loro PNL, mediante inventari di fonti e metodi, che sono a loro volta oggetto di analisi approfondite della Commissione e che sono esaminati nel quadro delle missioni nei paesi interessati. La Commissione è disposta a esaminare l'ipotesi di verifiche più dirette in futuro.

In merito alla Politica agricola comune, la proposta di riforma della PAC 2003 tiene conto di numerose raccomandazioni della Corte. In merito alle restituzioni all'esportazione, la Commissione ha già preso varie misure. Sono stati adottati cinque regolamenti per far fronte alle principali lacune del regime di prefinanziamento. Per le modalità di fissazione delle restituzioni all'esportazione, la Commissione ha introdotto un ampio piano d'azione relativo alle questioni orizzontali. I miglioramenti riguardano le procedure decisionali della Commissione. Nel 2004/2005 la Commissione realizzerà inoltre una valutazione dell'OCM carni bovine e analizzerà l'impatto dei vari strumenti previsti in questo settore.

Per le Azioni strutturali, i sistemi che rivestono fondamentale importanza per garantire la supervisione e il controllo dell'esecuzione del bilancio comunitario per le azioni strutturali sono quelli che disciplinano i settori di gestione concorrente con gli Stati membri. Per la chiusura degli interventi 1994-99, la Commissione si sta accertando della regolarità delle spese dichiarate grazie alle revisioni dei conti già terminate e ai controlli documentari condotti sulle dichiarazioni di liquidazione. Verificherà l'affidabilità del processo di liquidazione negli Stati membri mediante revisione di un campione di programmi e trarrà le necessarie conseguenze finanziarie, procedendo, se del caso, a recuperi dagli Stati membri. Per quanto riguarda l'attuale periodo 2000-2006, sulla base del lavoro svolto la Commissione ha potuto concludere che, in linea generale, gli Stati membri hanno ottenuto notevoli progressi nel miglioramento dei loro sistemi. Sono però necessari ulteriori miglioramenti ed occorre verificare regolarmente l'effettivo funzionamento dei sistemi. La Commissione proseguirà la propria strategia di revisione contabile per raggiungere questo scopo. Per entrambi i periodi di programmazione la Commissione continua a seguire le risultanze della Corte ottenute nei precedenti esercizi DAS alla luce delle risposte degli Stati membri e in alcuni casi di ulteriori audit, e adotterà azioni correttive se del caso. Sarà dato un seguito simile alle risultanze della Corte nel DAS 2002. La Commissione si sta impegnando per migliorare la gestione del Fondo di coesione e ha incrementato la propria attività di revisione in questo settore. Si terrà conto delle osservazioni della Corte nel contesto regolamentare per il periodo post 2006.

Nel settore delle Politiche interne in generale e, più in particolare, in quello della ricerca, la Commissione accoglie con favore le raccomandazioni della Corte. Esse sono d'altro canto oggetto di piani d'azione definiti sulla scorta delle sue stesse osservazioni. Si segue in particolare l'attuazione dei sistemi di controllo interno definiti nel quadro della riforma, Mentre l'intensificazione dei controlli presso i beneficiari prosegue nel quadro di un piano d'azione coordinato per la Ricerca sulla scorta dell'azione 1 della relazione di sintesi 2001 delle relazioni annuali di attività.

Per quanto riguarda le Azioni esterne, l'introduzione di un quadro metodologico e di una strategia di revisione contabile proseguirà nel 2004 nel quadro del piano annuale di revisione contabile 2004. Verrà data priorità al perfezionamento di un modello di valutazione dei rischi, all'introduzione di un quadro orgnanizzativo chiaro per i compiti connessi alla revisione in sede e nelle delegazioni, al completamento del sistema informatico connesso all'audit, nonché alla formazione. Sono inoltre in fase di preparazione istruzioni per il miglioramento della qualità e del contenuto delle relazioni da parte delle delegazioni e delle direzioni per quanto attiene alla gestione dell'assistenza esterna. Per quanto riguarda l'allargamento, la revisione delle azioni esterne condotta dalla Corte nel 2002 si è concentrata principalmente sulla valutazione dei sistemi e dei controlli di vigilanza introdotti dalla Commissione. Nel 2003 la Commissione ha già adottato misures al fine di venire incontro alle preoccupazioni della Corte, mentre altri miglioramenti raccomandati da quest'ultima sono in fase di introduzione.

Per le spese amministrative, dopo l'autovalutazione del controllo interno e dei rischi, la Commissione ha analizzato i rischi e le carenze a livello del sistema di controllo interno e adottato un piano d'azione per un suo ulteriore miglioramento. Nel corso del 2003 l'applicazione informatica esistente (VAP) sarà gradualmente sostituita da un nuovo sistema (NAP) che interfaccerà direttamente Sysper. Vengono tenute accuratamente in considerazione le raccomandazioni della Corte in materia di sistemi di vigilanza. Una relazione di valutazione della gestione dei congedi e delle assenze già redatta sarà esaminata dalla direzione in vista della definizione delle necessarie misure da adottare. Per quanto attiene agli strumenti finanziari, nel settore delle attività bancarie la Commissione ha creato un sistema di controllo interno e di gestione destinato a trattare le questioni specifiche di questo settore. I dati relativi alle attività di erogazione di prestiti della BEI coperti da garanzia della Comunità vengono trasmessi alla Commissione dal servizio di contabilità della BEI, anch'esso soggetto all'audit. La Commissione verificherà comunque insieme alla BEI se e in che modo potranno essere fornite ulteriori garanzie di attendibilità dei dati. Per quanto riguarda terzi come la BERS e la Banca di sviluppo del Consiglio d'Europa, secondo la Commissione il rischio in merito alla qualità e alla completezza delle informazioni fornite è piuttosto basso.

La prossima revisione interna delle operazioni bancarie, di cui si occuperà direttamente la Commissione, si rivolgerà alla necessità di effettuare cambiamenti nel quadro generale dei controlli, compresi quelli ex post. In collaborazione con la BEI, la Commissione cercherà di tenere conto delle osservazioni della Corte riguardo al meccanismo finanziario SEE.

Per il FES, la Commissione prosegue i propri psforzi per soddisfare le raccomandazioni in materia di rafforzamento dei controlli interni, i vari aspetti della gestione finanziaria del FES messi in luce nella relazione annuale della Corte, come la rapidità nella chiusura degli impegni dormienti, la migliore individuazione delle misure di sostegno di bilancio nei conti FES, nonché l'inclusione del FES nella modernizzazione del sistema contabile della Commissione. Una comunicazione sull'inclusione del FES nel bilancio UE è stata presentata nell'ottobre 2003.

Per quanto riguarda la CECA, la Commissione esaminerà l'opportunità di istituire, nel settore delle entrate derivanti dalla ricerca, un sistema di inventario dei brevetti depositati dalle imprese e dagli istituti di ricerca che hanno ricevuto i fondi.

INDICE

AZIONI DERIVANTI DALLA DAS 2001 (19 Raccomandazioni)

ESECUZIONE DEL BILANCIO (6 Raccomandazioni)

RISORSE PROPRIE (6 Raccomandazioni)

POLITICA AGRICOLA COMUNE (15 Raccomandazioni)

AZIONI STRUTTURALI (23 Raccomandazioni)

POLITICHE INTERNE (13 Raccomandazioni)

AZIONI ESTERNE (16 Raccomandazioni)

ALLARGAMENTO (21 Raccomandazioni)

SPESE AMMINISTRATIVE (6 Raccomandazioni)

STRUMENTI FINANZIARI (11 Raccomandazioni)

FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) (8 Raccomandazioni)

COMUNITÀ EUROPEA DEL CARBONE E DELL'ACCIAIO(CECA) (2 Raccomandazioni)

TOTALE (146 raccomandazioni)

>SPAZIO PER TABELLA>