Ir,A*; i COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 08.01.1999 
COM( 1998) 796 def. 
Prima relazione annuale della Commissione europea sulla Regione 
amministrativa speciale di Hong Kong 

Prima relazione annuale della Commissione europea sulla Regione 
amministrativa speciale di Hong Kong 
Introduzione 
L'effettiva applicazione del principio "un paese, due sistemi" sancito dalla dichiarazione 
comune e dalla Legge fondamentale è essenziale perché Hong Kong possa mantenere 
durature condizioni di stabilità e prosperità. Da queste trarranno vantaggio sia l'Unione 
europea, che, come gli altri partner mondiali, da molto tempo intrattiene con Hong Kong 
dinamiche relazioni sul piano degli scambi e degli investimenti, stimolate in parte proprio 
dall'economia di mercato libera e indipendente del Territorio, sia la Cina, per la quale una 
Hong Kong solida e globalmente integrata costituisce un forte elemento di sostegno alle 
riforme economiche. L'UE pertanto considera l'appoggio all'autonomia della Regione 
amministrativa speciale di Hong Kong, secondo il criterio "un paese, due sistemi", un 
pilastro della sua politica nei confronti del Territorio e una componente importante delle 
sue relazioni con la Cina nel suo insieme. 
Nell'aprile dello scorso anno l'UE ha avviato un approfondimento delle sue relazioni con 
la RAS adottando una comunicazione della Commissione europea intitolata "L'Unione 
europea e Hong Kong dopo il 1997". L'obiettivo era quello di dare una base più solida e 
permanente alle relazioni dell'Europa con il Territorio, sostenendone nel contempo 
l'autonomia, aiutandolo a rafforzare il suo ruolo in Asia e nel mondo e controllando il 
rispetto dei diritti riconosciuti ai suoi cittadini nel quadro della dichiarazione comune e 
della Legge fondamentale della Regione amministrativa speciale. Per l'UE questi diritti 
non sono soltanto validi in sé, ma sono indissolubili dal sistema autonomo dal quale 
dipende il duraturo successo di Hong Kong. 
Nel contesto della comunicazione la Commissione si è impegnata a redigere relazioni 
annuali sui rapporti tra l'UE e Hong Kong. La presente è la prima di tali relazioni. La 
Commissione rileva che il Parlamento europeo ha elaborato la propria relazione su Hong 
Kong, e debitamente trasmette il presente documento per informazione al Parlamento e al 
Consiglio dei ministri.* 
L'economia 
Nell'estate del 1997 gli occhi di tutto il mondo erano puntati sul passaggio di mani e sulla 
capacità della Cina di garantire una transizione senza scosse, con un turbamento minimo 
del dinamismo economico di Hong Kong. 11 passaggio è avvenuto senza problemi grazie 
all'attenzione e al senso di responsabilità di cui hanno dato prova sia le autorità di Hong 
Kong che quelle di Pechino. Successivamente con l'inizio della crisi finanziaria asiatica il 
Relazione sulla comunicazione "L'Unione europea e Hong Kong dopo il 1997" (C0M(97)I7I - C4-
214/97), elaborata dal Parlamento europeo, commissione per gli affari esteri, la sicurezza e la politica 
di difesa. Relatore: John Cushnahan. 
A 
centro dell'attenzione si è spostato. Le cause di fondo della crisi - tra le quali inadeguata 
regolamentazione del settore finanziario, inappropriati interventi valutari, prestiti esteri 
eccessivi e eccessive spese infrastrutturali - erano presenti in alcune economie asiatiche, 
ma non a Hong Kong, il cui impegno ai fini della trasparenza e della disciplina 
finanziaria è rimasto esemplare. La RAS è stata una vittima dell'espandersi della crisi, 
non una causa del suo insorgere, anche se la crisi ha evidenziato le carenze di mercati 
immobiliari e finanziari gonfiati e di un indebolimento della competitività. 
Impatto della crisi finanziaria 
Gli effetti immediati sono stati il calo dei corsi azionari e una massiccia serie di attacchi 
speculativi sulla moneta di Hong Kong, cui il governo ha fatto fronte difendendo in modo 
energico e credibile il sistema di aggancio al dollaro USA. Un effetto più durevole, 
aggravato dall'indebolimento dello yen e da un rallentamento congiunturale in Cina, è 
stato quello di trascinare Hong Kong in una fase di recessione, con un calo della 
produzione, una diminuzione dei prezzi del mercato immobiliare, una carenza di credito, 
un aumento delle chiusure di imprese e un tasso record di disoccupazione del 5%, il più 
elevato negli ultimi 15 anni. Le esportazioni di beni nazionali hanno fortemente risentito 
della crisi, registrando un calo del 5,4% nei primi sei mesi del 1998, anche se le 
ri esportazioni attraverso Hong Kong in alcuni casi hanno tratto vantaggio 
dall'indebolimento della moneta del paese di produzione, in particolare quando erano 
vendute su mercati con valute forti come gli USA e il Regno Unito. In agosto il governo 
ha annunciato una crescita negativa stimata al -4% per l'intero anno 1998. 
Reazione di Hong Kong alla crisi 
Il governo della RAS ha reagito alla crisi difendendo con vigore la sua stabilità valutaria. 
Questa non è stata una scelta indolore, in quanto le misure imposte dal sistema del 
currency board per mantenere la parità hanno portato a tassi di interesse elevati, i quali a 
loro volta hanno scoraggiato l'investimento e il consumo. 
Ultimamente il governo della RAS ha introdotto una serie di misure intese ad arginare la 
speculazione sui mercati valutari e azionari, sostenendo che Hong Kong aveva bisogno di 
un intervento d'emergenza per ripristinare la stabilità finanziaria data la sua forte 
dipendenza dagli scambi commerciali: 
• In primo luogo, a metà agosto il governo ha chiesto all'Autorità monetaria di Hong 
Kong di intervenire nel mercato azionario e in quello dei contratti a termine. In tale 
circostanza è stato speso un 10-15% delle riserve totali del Territorio, con un 
conseguente rialzo dell'indice Hang Seng del 19% in due settimane. Anche se era stato 
affermalo che si trattava di partecipazioni provvisorie, in seguito il governo della RAS 
e gli enti collegati sono rimasti tra i principali azionisti del Territorio. 
• In secondo luogo, in settembre ha adottato una serie di misure volte a rafforzare il 
sistema del currency board, ad aumentare la trasparenza del fondo di stabilizzazione 
dei cambi e a consolidare il tasso di cambio fisso aumentando la liquidità del sistema 
bancario. L'intento era quello di attenuare le brusche oscillazioni dei tassi d'interesse 
interbancari alla giornata o a sette giorni. Le misure adottate hanno effettivamente 
determinato il calo di questi tassi, favorendo la stabilità dei tassi di interesse. 
• In terzo luogo, ha elaborato un programma in trenta punti per disciplinare in modo più 
rigoroso il mercato dei titoli e il mercato dei contratti a termine. Il programma è inteso 
a rafforzare le norme e la relativa applicazione in ordine alla pratica di vendere valuta 
e usare i contratti a termine per trarre vantaggio dal successivo aumento dei tassi 
d'interesse e dal calo dei corsi azionari. Il pacchetto contiene regole per accrescere i 
requisiti di trasparenza, migliorare la vigilanza incrociata dei mercati, imporre un 
limite, in relazione al capitale proprio, all'entità delle posizioni aperte consentite per 
chi effettua operazioni a termine e restringere il termine entro il quale le azioni 
negoziate devono essere saldate. Esso inoltre prevede sanzioni più severe in caso di 
violazione della legislazione relativa al mercato mobiliare e delle regole del mercato 
per quanto riguarda le vendite allo scoperto non dichiarate e i casi di inadempienza. 
Tutti i mercati finanziari richiedono una regolamentazione sofisticata ed efficace, volta in 
primo luogo ad assicurare la vigilanza sulle operazioni e a garantire la solvibilità degli 
operatori, in particolare mediante regole dirette a impedire la sopraesposizione e ad 
accrescere la trasparenza. Molte delle misure annunciate da Hong Kong rispondono a 
questi requisiti. 
Tuttavia vi è un esiguo limite tra la regolamentazione necessaria e forme di intervento 
che possono distorcere il libero gioco delle forze di mercato. La regolamentazione non 
dovrebbe mirare a restringere le forme di transazione praticate dagli operatori, in quanto 
queste consentono ai mercati di funzionare secondo i principi economici fondamentali. 
Le misure intese ad arginare la speculazione, se applicate in modo non appropriato, 
possono rischiare di distorcere la natura correttiva dei mercati stessi. A questo proposito, 
la Commissione è rassicurata da quanto dichiarato dal governo della RAS. ossia che 
l'intervento effettuato in agosto dall'Autorità monetaria di Hong Kong nel mercato 
azionario e in quello dei contratti a termine era di breve durata e non preannunciava uno 
scostamento dalla politica economica tradizionalmente seguita da Hong Kong. 
In giugno il governo ha annunciato un pacchetto per diversi miliardi di dollari che 
comprendeva il blocco delle vendite dei terreni statali per frenare la caduta dei prezzi 
dell'immobiliare, l'esenzione fiscale sugli interessi realizzati a Hong Kong per 
incoraggiare il rimpatrio dei fondi e un piano per aiutare le PMI a ottenere prestiti. 
Provvedimenti di questo genere sono intesi a far fronte alle conseguenze più gravi della 
crisi - il calo del valore delle proprietà, la fuga di capitali e le chiusure di imprese. 
Difficilmente queste misure si possono interpretare come segni di scostamento dalla 
prudenza fiscale, in quanto l'impegno politico a favore di quest'ultima è convalidato dal 
Tatto che Hong Kong è costituzionalmente tenuta ad applicare politiche fiscali prudenti e 
ad avere un bilancio in pareggio in base all'articolo 107 della Legge fondamentale. 
Relazioni economiche tra RAS e Cina 
Il grado di interdipendenza tra Hong Kong e il resto della Cina è considerevole. Lo 
scambio visibile tra Hong Kong e la Cina continentale ha registrato un incremento annuo 
medio del 28% dal 1978. Nel 1997 l'incremento degli scambi reciproci è stato pari ad un 
moderato 6%, con un aumento del 7% nelle importazioni dalla Cina, del 6% nelle 
riesporta/ioni verso la Cina e del 4% nelle importazioni interne da Hong Kong 
nell'entroterra cinese. Nel 1997 Hong Kong è stata il secondo partner commerciale della 
Cina continentale, mentre questa è stata il principale partner commerciale di Hong Kong. 
La Cina è stata di gran lunga al primo posto sia come fonte che come destinazione (90%) 
delle operazioni di riesportazione del Territorio. Si è altresì registrato un notevole 
aumento dello scambio invisibile e dell'afflusso di investimenti da Hong Kong verso la 
Cina continentale, mentre Hong Kong rimane per la Cina un importante centro di servizi, 
in particolare finanziari e di sostegno alle imprese. Hong Kong è anche la principale fonte 
di investimenti diretti esteri della Cina, che a sua volta rappresenta in termini di volume 
la seconda fonte di IDE nel Territorio. Nel corso del 1997 i cittadini di Hong Kong hanno 
totalizzato 34 milioni di viaggi nella Cina continentale. 
La sorte dell'economia cinese e quella dell'economia di Hong Kong sono pertanto 
strettamente intrecciate. Dato il forte coinvolgimento di Hong Kong in Cina, la ripresa 
del Territorio dalle difficoltà attuali dipende in parte dal progresso della riforma 
economica in Cina. Viceversa, la Cina ha bisogno di un continuo afflusso di beni, 
investimenti e know-how dalla RAS per sostenere l'alto livello di crescita su cui si 
basano le riforme. Soprattutto, entrambe hanno reciprocamente bisogno della stabilità 
delle loro monete per ridurre gli effetti secondari della crisi finanziaria. Hong Kong e la 
("ina naturalmente si considerano Tuna per l'altra una fonte di sostegno, forse in misura 
anche maggiore da quando è iniziata la crisi finanziaria. Questo fatto non dovrebbe 
tuttavia essere erroneamente interpretato come interferenza dell'una nella gestione della 
realtà economica dell'altra. 
Ritorno della fiducia delle imprese 
È estremamente importante che gli operatori tornino quanto prima ad avere fiducia nei 
confronti di Hong Kong, non soltanto ai fini di un positivo andamento degli investimenti 
e degli scambi bilaterali, ma anche ai fini di un allentamento della pressione verso la 
svalutazione sia nella RAS che in Cina, e quindi della credibilità del programma di 
riforma economica di quest'ultima. Nonostante la grave recessione che attualmente 
colpisce Hong Kong, la Commissione ritiene che quando le basi di un'economia sono 
sostanzialmente solide, come lo sono a Hong Kong, la fiducia non possa venir meno per 
molto tempo. Tuttavia, la fiducia dipende in misura considerevole dalla capacità della 
RAS di mantenere un regime aperto per gli scambi e gli investimenti. Hong Kong 
dovrebbe continuare a dare l'esempio ai paesi vicini che potrebbero essere erroneamente 
indotti dalle attuali perturbazioni a chiudere i loro mercati o a rallentare il processo di 
riforma. In tal modo contribuirebbe a far rinascere la fiducia della comunità 
imprenditoriale. 
Governo e legislazione 
Funzionamento del governo 
Il capo dell'esecutivo di Hong Kong governa con il sostegno del Consiglio esecutivo e 
del Consiglio legislativo, che si avvalgono di una funzione pubblica indipendente. In 
particolare, il capo dell'esecutivo guida il governo, decide in merito alle politiche 
governative ed emette disposizioni esecutive, attua la Legge fondamentale e firma le 
leggi e i bilanci approvati dal Consiglio legislativo. Inoltre assicura il collegamento con il 
governo cinese, cui trasmette i bilanci e la contabilità per la registrazione, designa gli alti 
funzionari della RAS che dovranno essere nominati da Pechino e attua le direttive 
emanate dalla Cina come previsto dalla Legge fondamentale. Nomina e destituisce i 
magistrati e i pubblici ufficiali secondo le pertinenti procedure legali e gestisce gli affari 
esteri e altri settori secondo l'autorizzazione del governo cinese. 
Il Consiglio esecutivo dà il suo parere al Consiglio legislativo su tutte le leggi più 
importanti prima che vengano presentate al Consiglio legislativo stesso e ha la facoltà di 
adottare disposizioni sussidiarie nell'ambito di una serie di ordinanze approvate da 
quest'ultimo. Nei casi in cui il Consiglio esecutivo dà il suo parere su questioni implicanti 
la spesa di fondi pubblici, tale parere è subordinato all'approvazione dei fondi da parte 
della commissione Finanze del Consiglio legislativo. 
La Legge fondamentale prevede una serie di controlli e meccanismi di equilibrio che 
regolano le relazioni tra il capo dell'esecutivo e il Consiglio legislativo. In particolare, i 
membri del Consiglio legislativo non possono presentare leggi relative alle politiche di 
governo senza il consenso scritto del capo dell'esecutivo. Questi deve firmare e 
promulgare le leggi approvate dal Consiglio legislativo in seconda lettura alla 
maggioranza di due terzi o altrimenti sciogliere il Consiglio. Può anche sciogliere il 
Consiglio se quest'ultimo non riesce ad approvare un bilancio o un'altra legge importante 
presentata dal governo. Viceversa deve dimettersi se, dopo lo scioglimento del Consiglio, 
il nuovo Consiglio eletto continua a rifiutare di approvare la stessa legge che ha condotto 
allo scioglimento o che il capo dell'esecutivo non ha voluto firmare. Nessuna di queste 
disposizioni è stata invocata da quando la Legge fondamentale è entrata in vigore. 
Le relazioni politiche tra il capo dell'esecutivo e il Consiglio legislativo sono state 
talvolta alquanto tese. Vi sono stati dissensi tra l'esecutivo e l'assemblea su diverse 
questioni quali il regolamento interno di quest'ultima, la modifica delle disposizioni in 
materia di ferie, la modifica del regime di prestito per agevolare l'acquisto della prima 
casa o la revisione della struttura municipale della RAS. Divergenze di opinione tra 
potere esecutivo e potere legislativo sono del tutto naturali e possono dare una spinta 
creativa al processo di governo. Tuttavia, è stata manifestata una certa preoccupazione 
circa un sistema diretto dall'esecutivo in cui il gabinetto del capo dell'esecutivo non 
comprende nessun ministro di nomina politica. Esso concentra tutta la responsabilità 
politica su tre alti funzionari pubblici e specialmente sullo stesso capo dell'esecutivo e 
non consente che la responsabilità di difendere le politiche e le azioni di governo sia 
ripartita tra diversi livelli. Questo assetto ha indotto alcuni membri del Consiglio 
legislativo a chiedere un governo di tipo ministeriale. Nel suo discorso politico del 7 
ottobre 1998 il capo dell'esecutivo, ribadendo che Hong Kong dovrebbe continuare ad 
avere un sistema diretto dall'esecutivo, ha manifestato la sua intenzione di migliorare la 
cooperazione tra le varie istituzioni della RAS. 
Il programma legislativo 
Per gran parte dello scorso anno la funzione legislativa è stata esercitata dal Consiglio 
legislativo provvisorio, insediato prima del passaggio di sovranità e ora sostituito dal 
Consiglio legislativo costituito dopo le elezioni del maggio di quest'anno. In totale il 
Consiglio provvisorio ha approvato 63 leggi, di cui 50 dopo il passaggio. La stragrande 
maggioranza di queste leggi non ha suscitato interrogativi circa il funzionamento 
autonomo del processo legislativo nel Territorio. 
Un elemento significativo è stata l'intenzione dichiarata del governo della RAS di non 
presentare nell'immediato futuro progetti di legge per la messa in vigore di leggi su atti di 
tradimento, secessione, sedizione, sovversione contro il governo centrale cinese, o 
violazione dei segreti di Stato, nonché per la regolamentazione delle attività di 
organizzazioni politiche estere. 
Il 7 ottobre il capo dell'esecutivo ha pronunciato il suo secondo discorso politico annuale 
dal titolo "Opportunità nelle avversità". In tale occasione ha preannunciato una 
contrazione della crescita del 4% e un ulteriore aumento della disoccupazione, già al 5%, 
a causa della crisi. Ha quindi promesso di stimolare la crescita sostenendo investimenti 
nelle nuove tecnologie e promuovendo la riforma di attività ormai inadeguate, in 
particolare nell'ambito dei servizi finanziari, e ha sottolineato l'importanza attribuita alle 
piccole e medie imprese nonché il costante impegno della RAS a favore del libero 
mercato. Ha inoltre ribadito la necessità di migliorare l'istruzione e l'ambiente e rilevato 
uno spostamento dalla costruzione di alloggi ad affìtto ridotto al miglioramento delle 
agevolazioni creditizie per l'acquisto della casa. Il discorso si sofferma anche sul 
miglioramento delle relazioni con la Cina continentale, prospettando ad esempio la 
creazione di un contesto più favorevole agli investimenti in Cina da parte di società 
aventi sede nella RAS. 
Sul piano politico, il discorso allude alla riduzione del numero di livelli di governo 
mediante la sostituzione dei consigli regionali e locali con consigli di distretto; inoltre 
precisa che l'elezione diretta del Consiglio legislativo e del capo dell'esecutivo rimane 
l'obiettivo finale, ma non si sofferma sulle modalità e i tempi di tale evoluzione. 
La lotta contro la corruzione 
Le autorità della RAS si sono dimostrate decise a mantenere la rinomata correttezza di 
Hong Kong sul piano dell'amministrazione e degli affari. Le denunce di corruzione 
presentate alla Commissione indipendente contro la corruzione (ICAC) sono aumentate: 
si contano 1780 casi nella prima metà del 1998, ossia il 20% in più rispetto allo stesso 
periodo dello scorso anno. Tuttavia questo aumento forse riflette, anziché un effettivo 
aggravarsi della corruzione, una maggiore fiducia dei cittadini della RAS nei confronti 
dell'ICAC. La maggior parte delle denunce proviene dal settore privato, in particolare 
servizi finanziari, commercio e immobiliare, mentre alcuni casi sottoposti all'ICAC 
riguardano doni ricevuti da funzionari pubblici, scommesse illegali e la presunta 
gonfiatura delle cifre relative alla tiratura di un giornale. Pochissime le rimostranze circa 
un calo generale degli standard commerciali in questo ultimo anno, nonostante i timori 
ventilati al riguardo prima del trasferimento di sovranità. 
Nel settembre di quest'anno un membro del Consiglio legislativo, Chini Pui-chung, è 
stalo destituito dal Consiglio dopo essere stato condannato a tre anni di reclusione per 
aver cercato di falsificare documenti di trasferimenti azionari. La Legge fondamentale 
consente l'espulsione di un membro condannato ad almeno un mese di reclusione. Chim 
lui ottenuto la libertà provvisoria su cauzione e si è appellato contro la sentenza. 
// sistema giudiziario 
L'indipendenza del sistema giudiziario, sancita dalla dichiarazione comune e dalla Legge 
fondamentale, è essenziale per il buon funzionamento della formula "un paese, due 
sistemi". La dichiarazione comune stabiliva che le leggi in vigore prima del ritorno alla 
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Cina sarebbero rimaste immutate, che il sistema giudiziario avrebbe operato in modo 
indipendente, che sarebbero stati mantenuti sia il processo con giuria che il diritto ad un 
processo equo e che Hong Kong avrebbe avuto una propria corte di cassazione con 
giurisdizione e capacità decisoria su tutti i casi tranne gli atti di governo relativi alla 
difesa e agli affari esteri. 
Dal. ritorno alla Cina in poi questa indipendenza è stata rispettata nella stragrande 
maggioranza dei casi. Nel 1997, la Corte di primo grado ha emesso più di 1300 decisioni 
giudiziarie in procedimenti civili e penali, mentre la Corte d'appello ha trattato circa 750 
casi. La Corte di cassazione ha emesso una sentenza e ha esaminato l'impugnabilità di 
altre otto decisioni. Tra tutti questi casi pochissimi hanno suscitato problemi relativi al 
funzionamento indipendente del sistema giudiziario della RAS. 
Poco tempo dopo il passaggio di sovranità è sorto un caso giudiziario relativo a una 
difesa (caso Ma Wai Kwan) basata sull'affermazione che le leggi e le azioni penali 
anteriori al passaggio non erano valide in quanto il Consiglio legislativo provvisorio che 
le aveva confermate era stato creato in violazione della Legge fondamentale. La Corte 
d'appello di Hong Kong ha sostenuto che nessuna decisione o istituzione convalidata 
dall'Assemblea nazionale del popolo cinese poteva essere esaminata dalle corti della 
RAS. Questo caso specifico ha avuto un'incidenza pratica relativamente limitata, in 
quanto da allora il Consiglio legislativo provvisorio è stato dissolto; esso tuttavia ha 
temporaneamente gettato un'ombra sul periodo immediatamente successivo al passaggio, 
quando il criterio "un paese, due sistemi" era ancora un tasto particolarmente delicato. 
L'ultimo giorno in cui era in carica, il Consiglio legislativo provvisorio ha approvato una 
legge in base alla quale, in considerazione del ritorno della sovranità alla Cina, alcuni 
privilegi concessi alle istituzioni sotto il dominio britannico erano trasferiti agli 
organismi statali cinesi. In particolare, sotto il regime coloniale le disposizioni legislative 
non si applicavano alle istituzioni della corona a meno che la legge di Hong Kong non lo 
prevedesse esplicitamente. Il governo della RAS ha interpretato la legge in modo da 
includere tra gli organi e gli enti statali cinesi cui dovevano essere riconosciuti simili 
privilegi anche l'agenzia ufficiale cinese Xinhua, 'Nuova Cina1. Tuttavia la legge della 
RAS richiede che gli organi e gli enti statali cinesi svolgano funzioni esecutive, non 
intraprendano attività commerciali e operino entro i limiti del loro mandato. In tale 
contesto destano particolari perplessità l'apparente coinvolgimento dell'agenzia Xinhua 
nel controllo delle imprese statali cinesi nella RAS, come pure l'esatto mandato 
dell'agenzia dal momento del passaggio di sovranità. 
Diritti umani, libertà politiche e ordine pubblico 
La Legge fondamentale garantisce ai cittadini di Hong Kong molteplici libertà, in 
particolare la libertà di parola, di stampa, di pubblicazione, di associazione, di riunione, 
di corteo e di dimostrazione, il diritto di adesione ai sindacati, il diritto di sciopero, la 
libertà dall'arresto arbitrario, la libertà di movimento e la libertà religiosa. 
Da quando la RAS è stata costituita tutte queste libertà sono state ampiamente rispettate. 
Quasi ogni giorno vi sono manifesta/ioni pubbliche. I cittadini hanno dimostralo 
liberamente per questioni di carattere economico, quali il livello elevato degli affitti e la 
chiusura delle banche di investimento, e contro posizioni e politiche del governo. Hanno 
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anche commemorato due volte i fatti di piazza Tienanmen, una volta con la 
partecipazione di 40 000 persone. 
Dal ritorno alla Cina in poi non è stato segnalato alcun caso di violazione dei diritti 
fondamentali. Non si registrano arresti o attacchi contro persone operanti a favore dei 
diritti umani, oppositori politici o dissidenti cinesi. Le organizzazioni per la difesa dei 
diritti umani continuano ad operare senza apparenti limitazioni alle loro attività o 
pressioni da parte delle autorità. 
11 diritto di fare dimostrazioni 
Il Consiglio legislativo provvisorio ha modificato in senso restrittivo le due leggi 
coloniali - quella sulle associazioni e quella sull'ordine pubblico - in entrambi i casi 
nell'ambito della legge di Hong Kong sui diritti fondamentali. In primo luogo, le 
dimostrazioni devono essere non più semplicemente notificate alla polizia, ma 
preventivamente autorizzate da questa. In secondo luogo, tutte le associazioni devono 
essere registrate e la registrazione può essere negata per ragioni di "sicurezza nazionale". 
Non risulta comunque che questa disposizione abbia creato difficoltà e non si segnalano 
domande di registrazione respinte, secondo le parole del ministro della Giustizia, "per 
ragioni di carattere politico o di altro genere". Inoltre, nel primo anno dopo il passaggio 
hanno avuto luogo più di 1 600 manifestazioni. 
Diritto del lavoro 
Il Consiglio legislativo provvisorio ha sospeso quattro leggi sul lavoro approvate prima 
del passaggio di mani dal Consiglio legislativo precedente. Si trattava di leggi riguardanti 
i diritti delle parti sociali in materia di contrattazione salariale collettiva e finanziamento 
delle attività politiche, il divieto di discriminazioni antisindacali da parte dei datori di 
lavoro e un ampliamento della legge sui diritti fondamentali. Tre mesi dopo, nell'ottobre 
1997, il Consiglio legislativo provvisorio ha abrogato le leggi sulla contrattazione 
collettiva e sulla discriminazione antisindacale e modificato la legge sul finanziamento 
dei sindacati imponendo l'autorizzazione preventiva del capo dell'esecutivo. Questa 
misura ha suscitato preoccupazione negli organismi sindacali internazionali, e la 
Commissione segue costantemente la situazione da vicino. 
Attuazione delle convenzioni ONU 
Nell'aprile 1998 il governo ha elaborato i progetti di relazione sulla messa in atto delle 
due'convenzioni ONU relative una ai diritti civili e politici e l'altra ai diritti sociali e 
culturali. Nei progetti erano menzionate le due leggi sopracitate sulle associazioni e 
sull'ordine pubblico, l'abrogazione della legge sui diritti fondamentali anteriore agli 
emendamenti, nonché altre questioni tra cui il diritto di residenza dei figli nati in Cina di 
cittadini hongkonghesi, la lotta contro l'influenza avicola, i piani d'emergenza per la 
disoccupazione e i problemi di organico negli ospedali pubblici. Tuttavia non è stato fatto 
cenno all'abrogazione delle leggi sul lavoro né all'introduzione della legge 
antisovversione. Il governo ha affermato che era presto per dire se tali questioni 
controverse sarebbero state incluse nelle relazioni. 
I progetti sono stati sottoposti a consultazione pubblica in aprile e saranno presentati al 
ministero degli Esteri entro la fine dell'anno; saranno poi trasmessi alPONU dalla 
missione della Repubblica popolare cinese a New York. Il governo della RAS ha 
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dichiarato che le autorità di Pechino non hanno il diritto di modificare le relazioni, ma 
che queste devono essere formalmente presentate all'ONU dallo Stato sovrano, la Cina, 
anziché direttamente dalla stessa RAS. Durante un periodo di consultazione di cinque 
settimane sono state in totale ricevute da vari gruppi di interesse undici comunicazioni 
sui progetti. Inoltre, recentemente è stata trasmessa all'ONU una relazione nel quadro 
della convenzione sull'abolizione di ogni forma di discriminazione contro le donne. 
Libertà di stampa 
Non sono stati segnalati tentativi delle autorità di interferire nell'indipendenza editoriale 
dei media. La Commissione europea si compiace nel constatare fino a che punto la 
stampa di Hong Kong continui a rendere conto delle manifestazioni, a dare spazio al 
dibattito sui diritti umani nella RAS e in Cina e a riferire il punto di vista dei partiti 
d'opposizione. I media di Hong Kong si avvalgono liberamente del loro diritto di criticare 
le politiche del governo della RAS e quelle delle autorità cinesi. 
Tuttavia lo scorso febbraio un rinomato membro dell'Assemblea nazionale del popolo di 
Pechino ha accusato la Radiotelevisione di Hong Kong (RTHK) di avere un 
atteggiamento eccessivamente critico nei confronti del governo della RAS, suscitando un 
acceso dibattito sulla questione se il commento pubblico negativo formulato da Pechino 
costituisse o meno un'interferenza negli affari della RAS. La leadership hongkonghese ha 
reagito difendendo l'indipendenza editoriale della RTHK ed esprimendo nel contempo la 
speranza che tutti i media assicurassero un'informazione equa ed obiettiva circa le 
politiche governative. Questo episodio, come altri avvenuti nello scorso anno, dimostra 
come nei primi mesi di vita della RAS un gran numero di eventi sporadici siano stati 
immediatamente sottoposti ad un'approfondita analisi finalizzata ad individuare ogni loro 
rapporto con il funzionamento della formula "un paese, due sistemi". 
Libertà di informazione e protezione dei dati 
La Commissione ha motivo di ritenere che nel primo anno di vita della RAS la libertà di 
informazione sia stata sostanzialmente rispettata. Osserva tuttavia che l'agenzia di stampa 
Xinhua ha ignorato la richiesta fatta dalla parlamentare Emily Lau nel quadro della legge 
sulla protezione dei dati di accedere alle informazioni a lei relative. L'agenzia non ha 
risposto alla domanda entro il termine obbligatorio di 40 giorni e il ministro della 
Giustizia ha rifiutato di promuovere un'azione penale nei suoi confronti. La situazione ha 
sollevato il dubbio che l'agenzia fosse stata posta al di sopra della legge in quanto 
organizzazione statale cinese. 11 governo della RAS ha ripetutamente smentito questa 
affermazione e ha annunciato separatamente che la legge sarà sottoposta a riesame. 
Ruolo della guarnigione cinese 
In occasione delle visite di delegazioni cinesi si tende a potenziare la presenza della 
polizia per tenere a bada eventuali manifestanti. Nel corso dell'anno la guarnigione cinese 
di stanza nella RAS ha mantenuto una posizione di basso profilo, in linea con la 
dichiarazione comune nella quale è precisato che la guarnigione non deve interferire negli 
a Ilari interni della RAS. 
Il processo di democratizzazione 
Un'analisi corretta del processo democratico a Hong Kong deve tener conto di tre fattori 
chiave: il livello di democrazia raggiunto finora, l'evoluzione rispetto alla situazione 
esistente prima del passaggio di sovranità e i progressi compiuti verso il suffragio 
universale previsto come obiettivo finale. 
Il capo dell'esecutivo e il governo hanno mantenuto la promessa di indire elezioni per il 
Consiglio legislativo durante il primo anno di vita della RAS. Il Consiglio legislativo 
provvisorio è stato debitamente sciolto in modo da consentire l'elezione, lo scorso 
maggio, di un nuovo Consiglio che rimarrà in carica fino al 2000. Le elezioni sono state 
caratterizzate da un'affluenza record del 53%, di gran lunga superiore al 35,8% del 1995, 
e da un netto successo del Partilo democratico, che ha ottenuto 13 seggi, 9 dei quali nei 
collegi geografici in cui si votava con suffragio universale. 1 risultati indicano una forte 
domanda di democrazia nel Territorio, specialmente in un momento in cui le prospettive 
di recessione hanno diffusamente dimostrato che la prosperità economica non può più 
essere data per scontata. 
Le elezioni di maggio 
In vista delle elezioni di maggio è stata adottata una nuova legge elettorale, secondo la 
quale 20 dei 60 seggi sarebbero stati attribuiti con il sistema proporzionale sulla base di 
collegi geografici e 30 sulla base di collegi "funzionali" corrispondenti a settori 
professionali. I restanti 10 membri sarebbero stati eletti un mese prima da un comitato 
elettorale di 800 elettori comprendenti uomini d'affari, professionisti e lavoratori, servizi 
sociali e religiosi nonché uomini politici, tra cui deputati locali all'Assemblea nazionale 
del popolo di Pechino. La nuova legge elettorale, pur non essendo contraria alla Legge 
fondamentale, rappresenta un passo indietro rispetto alle riforme introdotte nel 1995. 
Anche se il numero di seggi da attribuire con il suffragio universale è rimasto invariato 
(20), il numero degli aventi diritto al voto nei collegi funzionali e stato ridotto (180 000 
invece di 2,7 milioni, ossia soltanto i professionisti invece di tutti i lavoratori dipendenti), 
ì ntroduzione del suffragio universale 
Una prova più duratura dell'impegno a lungo termine del governo della RAS a favore 
della democrazia sarà fornita dai tempi e modi con cui verrà introdotto il suffragio 
universale. La Legge fondamentale prevede l'introduzione graduale e sistematica del 
suffragio universale per l'elezione sia del capo dell'esecutivo che del Consiglio 
legislativo. In particolare stabilisce che entro il 2004 dovrà essere stata introdotta 
l'elezione diretta per il 50% dei seggi del Consiglio. Per le elezioni del 2007 e per quelle 
successive spetta alla RAS stessa decidere quando adottare il suffragio universale. 
Il governo della RAS ha la facoltà di accelerare questo processo. Ciò richiede tuttavia un 
emendamento della Legge fondamentale, che deve essere approvato dal capo 
del l'esecutivo e da due terzi del Consiglio legislativo ed essere poi notificato 
all'Assemblea nazionale del popolo per la registrazione. 11 15 luglio di quest'anno i partiti 
dell'opposizione hanno chiesto di accelerare il processo di introduzione del suffragio 
universale proponendo che questo fosse istituito nel 2000 per il Consiglio legislativo e 
due anni dopo per il capo dell'esecutivo. Il Consiglio legislativo ha respinto la mozione; il 
capo dell'esecutivo ha espresso il suo impegno a favore dell'obiettivo finale, senza però 
associarlo ad una data precisa: "Dopo il 2007 spetta a noi, cittadini di Hong Kong, 
10 
decidere noi stessi l'ulteriore evoluzione del processo democratico, con il fine ultimo del 
suffragio universale" (CE Tung, Bruxelles, 20 ottobre 1997). 
La Commissione continuerà a seguire da vicino lo sviluppo della democrazia nella RAS. 
lissa ha chiesto a Hong Kong di precisare anticipatamente modi e tempi del 
completamento del processo di introduzione del suffragio universale. In varie occasioni, 
dopo aver sottolineato che TUE ritiene generalmente incoraggiante l'impegno a lungo 
termine del governo della RAS a favore della piena democrazia, la Commissione ha 
affermato che le autorità si sarebbero guadagnate con poco sforzo un grande rispetto se 
avessero entro breve annunciato l'intenzione di introdurre il suffragio universale per una 
determinata data e che Hong Kong avrebbe quindi dovuto esprimere quanto prima il suo 
impegno senza riserve a favore del suffragio universale nonché l'intenzione di stabilire 
una data ragionevolmente vicina per la sua completa adozione. 
Relazioni internazionali 
Hong Kong mantiene un'ampia autonomia nella sua facoltà di intensificare le relazioni 
con i suoi partner commerciali mondiali. È membro dell'Organizzazione mondiale del 
commercio per diritto proprio e partecipa attivamente come membro separato ad altri 
organismi multilaterali. La Commissione ha cercato negli ultimi anni di porre le relazioni 
dell'UE con la RAS su una base più duratura per incrementare gli scambi commerciali e 
gli investimenti, sostenendo l'autonomia di Hong Kong e rafforzando il sistema 
commerciale multilaterale cui sia l'UE che Hong Kong attribuiscono una particolare 
importanza. 
1 comitati per la cooperazione commerciale UE-Hong Kong, che riuniscono i principali 
operatori dell'UE e della RAS, si stanno dimostrando un valido mezzo per individuare 
possibili modi di rafforzamento delle relazioni economiche e commerciali tra le due parti. 
La Commissione rileva inoltre che Hong Kong ha creato un consiglio di consulenti 
internazionali - tra cui operatori europei - per essere aiutata a ridare impulso alla sua 
economia e ad affermare il suo ruolo nel contesto internazionale. 
Accordi bilaterali 
Per quanto riguarda gli accordi bilaterali con la RAS, in base alla Legge fondamentale 
Pechino è responsabile per gli affari esteri e la difesa, mentre la RAS gestisce le relazioni 
esterne nei settori del commercio, dell'economia, degli affari finanziari e monetari, ilei 
trasporti marittimi, delle comunicazioni e del turismo. Dal 3 luglio 1997 il governo della 
RAS ha concluso almeno 21 accordi bilaterali, in particolare in materia di servizi aerei, 
assistenza legale reciproca e estradizione, abolizione dei visti, promozione e tutela degli 
investimenti. Durante tutto l'anno la CE e Hong Kong hanno lavorato per la creazione di 
un accordo di cooperazione doganale e i negoziati sono andati avanti senza difficoltà. La 
Commissione ritiene che questo accordo consoliderà la percezione globale di Hong Kong 
come Territorio doganale separato, rafforzando al tempo stesso la lotta contro le 
violazioni del diritto d'autore, la contraffazione, il traffico di stupefacenti e altri problemi 
comuni. 
11 
Scambi multilaterali 
Sul piano multilaterale la Commissione sostiene con forza la presenza indipendente della 
RAS nell'ambito degli organismi internazionali. Negli ultimi anni Hong Kong ha 
vigorosamente caldeggiato l'ulteriore liberalizzazione degli scambi, incoraggiando i 
vicini asiatici ad aprire il loro mercato dei servizi finanziari attraverso l'accordo OMC 
raggiunto lo scorso dicembre in un momento in cui la crisi regionale forniva argomenti 
allettanti, anche se travisati, contro tale apertura. Inoltre, Hong Kong ha appoggiato 
nell'ambito dell'OMC le richieste di avvio dal 1999 di una nuova serie generale di 
negoziati sulla liberalizzazione degli scambi, sostenendo al tempo stesso l'importanza di 
un'ulteriore liberalizzazione in sede APEC. Funzionari di Hong Kong hanno anche 
partecipato alle attività di altri organismi internazionali, ad esempio nel settore 
dell'aviazione civile, come membri della delegazione cinese. 
Promozione della liberalizzazione degli scambi in Cina 
La Commissione ritiene che Hong Kong sia in grado di promuovere una maggiore 
liberalizzazione degli scambi nella stessa Cina e durante Tanno ha frequentemente 
trattato, nei suoi regolari contatti con la RAS, l'argomento dei negoziati per l'adesione 
della Cina all'OMC. Hong Kong sarà una delle economie che trarranno maggior 
vantaggio dall'adesione della Cina all'OMC, effetto che a sua volta avrà ripercussioni 
positive sulla Cina. La Commissione ritiene che l'economia liberale e trasparente di Hong 
Kong e la sua efficace presenza nell'OMC mostreranno all'intera Cina come per 
conseguire una duratura solidità economica sia necessario un mercato aperto e 
globalmente integrato. 
Visti e immigrazione 
La RAS ha la facoltà di rilasciare passaporti e altri documenti di viaggio, nonché di 
applicare proprie misure di controllo dell'immigrazione. 
La Commissione, pur non avendo competenza diretta in materia di rilascio dei visti, ha la 
facoltà di proporre l'elenco dei paesi terzi per i cui cittadini dovrebbe essere imposto 
l'obbligo del visto da tutti gli Stati membri. Nel quadro del trattato di Amsterdam tale 
competenza della Commissione sarà ampliata in modo da comprendere la facoltà di fare 
proposte per la definizione dell'elenco dei paesi i cui cittadini dovrebbero essere esentati 
dall'obbligo del visto da parte di tutti gli Stati membri. Su tali basi essa dovrà esaminare 
quale regime in materia di visti proporre per Hong Kong. Secondo gli attuali accordi, i 
titolari di un passaporto della RAS sono esentati dall'obbligo del visto per due Slati 
membri (Regno Unito e Irlanda) in considerazione della speciale posizione del Territorio. 
La Commissione è favorevole al duraturo riconoscimento di tale status speciale. Essa e 
altresì consapevole che Hong Kong, compresi in particolare gli operatori del Territorio e 
le società europee ivi operanti, ritiene molto importante ottenere l'esenzione dal visto da 
parte del maggior numero di Stati membri possibile. La Commissione rileva inoltre la 
costante volontà di Hong Kong di dimostrare che la sua politica in materia di 
immigrazione, specialmente nei confronti dei cittadini della Cina continentale, è 
adeguatamente applicata e che i suoi documenti di viaggio sono protetti con i sistemi più 
avanzati contro la falsificazione. 
12 
Alla luce di questi sforzi, di cui occorrerà verificare attentamente l'effettiva attuazione, la 
Commissione ritiene che un atteggiamento disponibile da parte degli Stati membri 
rafforzerebbe ulteriormente la posizione di Hong Kong come territorio doganale distinto 
con una propria politica in materia di immigrazione, elemento essenziale della formula 
"un paese, due sistemi". 
Conclusioni 
Il criterio "un paese, due sistemi" è un elemento chiave della stabilità, libertà e prosperità 
di Hong Kong dopo il ritorno del Territorio sotto la sovranità cinese. A distanza di un 
anno questa soluzione già si dimostra praticabile e merita il pieno sostegno dell'Unione 
europea e degli altri partner. Il passaggio si è svolto senza difficoltà e le autorità sia di 
Hong Kong che di Pechino lo hanno portato avanti con la volontà di fare in modo che la 
ripartizione delle competenze fra loro funzioni in modo efficace e chiaro. 
Durante i primi mesi di vita della RAS ogni nuova legge, ogni caso giudiziario e ogni 
atto del governo sono stati oggetto di un'approfondita analisi da parte dei sostenitori dei 
diritti civili, dell'opposizione, dei media e dei cittadini in generale preoccupati di 
eventuali rischi per l'autonomia di Hong Kong e, in alcuni casi isolati, hanno suscitato 
dubbi circa l'impegno delle autorità della RAS a favore di tale autonomia. Una simile 
attenzione è in sé un indice positivo del fatto che i cittadini e le istituzioni di Hong Kong 
si sentono in diritto e in grado di esercitare il necessario controllo sulle autorità che 
amministrano la loro vita. Dal canto suo la Commissione europea, che segue anch'essa da 
vicino gli sviluppi della RAS, non ha in generale rilevato dal passaggio in poi segni di 
un'evoluzione politica in senso restrittivo. La Commissione continuerà a seguire gli 
sviluppi della situazione nella RAS di Hong Kong sempre ritenendo che una rigorosa 
applicazione della formula "un paese, due sistemi" sia il fattore chiave della sua duratura 
prosperità economica e del benessere dei suoi cittadini. 
Le elezioni di maggio, benché a suffragio limitato, sono state un passo in avanti verso la 
democrazia universale sancita dalla Legge fondamentale. I risultati riflettono una 
crescente domanda di democratizzazione, di non poco conto in un momento in cui i 
problemi finanziari hanno demolito la certezza del benessere economico per molti 
cittadini del Territorio. 
La crisi finanziaria ha privato la RAS, in una fase delicata del suo sviluppo, della 
profonda fiducia nella crescita e negli affari che ha contraddistinto in passato l'economia 
di Hong Kong. Pertanto in un quadro così negativo il suo rigoroso impegno a favore della 
trasparenza, di una politica di bilancio prudente e della stabilità valutaria è tanto più 
ammirevole e finirà per suscitare una rinnovata fiducia negli operatori una volta che la 
crisi finanziaria si sarà attenuata. 
La Commissione non dubita che la fiducia sarà presto di ritorno se il governo della RAS 
si atterrà strettamente ai criteri di sana regolamentazione, apertura degli scambi e libero 
funzionamento dei mercati, con interventi strettamente limitati alle regole e alle pratiche 
accettate a livello internazionale. La Commissione inoltre accoglie con favore la 
possibilità di uno scambio di opinioni con Hong Kong riguardo al miglioramento del 
sistema finanziario internazionale. Hong Kong rimane una delle economie più aperte del 
inondo. 1 suoi collaudati principi economici, unitamente al rispetto per le libertà politiche 
13 
e sociali contemplate dalla Legge fondamentale, saranno la migliore garanzia della 
stabilità del Territorio per l'avvenire. L'UE deve attivamente contribuire a questo 
processo offrendo alla RAS un sostegno costante nel quadro di relazioni sempre più 
strette e stabili, 
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ISSN 0254-1505 
COM(98) 796 def. 
DOCUMENTI 
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Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
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