IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE EUROPEA 
Bruxelles, 15.6.2010 
SEC(2010) 742 definitivo 
  
PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Danimarca 
 
IT 2   IT PARERE DELLA COMMISSIONE 
sull'esistenza di un disavanzo eccessivo in Danimarca 
L'APPLICAZIONE DEL PATTO DI STABILITÀ E CRESCITA NELL'ATTUALE 
SITUAZIONE DI CRISI 
1. Numerosi Stati membri dell'UE devono a ttualmente far fronte a disavanzi pubblici 
superiori al valore di riferimento de l 3% del PIL fissato dal trattato. Il 
deterioramento, spesso grave, delle situazioni del disavanzo e del debito va considerato nel contesto dell a crisi finanziaria e della recessione economica a livello 
mondiale senza precedenti che hanno cara tterizzato il 2008 e il 2009. I fattori in 
gioco sono molteplici. In primo luogo, la congiuntura sfavore vole determina una 
diminuzione delle entrate fiscali e un aume nto della spesa sociale (si pensi alle 
indennità di disoccupazione). In secondo luogo, riconoscendo l’importante funzione 
delle politiche di bilancio nell’attual e situazione economica straordinaria, la 
Commissione, nel piano eur opeo di ripresa economica de l novembre 2008, approvato 
dal Consiglio europeo di dicembre, ha invita to a introdurre stimo li fiscali. Il piano 
specifica che lo stimolo deve essere tempestivo, mirato e temporaneo, nonché diversificato da Stato membro a Stato membro  per riflettere le diverse posizioni in 
termini di sostenibilità delle  finanze pubbliche e di comp etitività, e deve essere 
soppresso una volta che le condizioni economiche siano mi gliorate. Infine, diversi 
paesi hanno adottato misure per stabilizzare il settore finanziario, alcune delle quali 
hanno avuto un impatto sul debito ovvero pot rebbero portare in futuro a un aumento 
dei disavanzi e del debito, sebbene una pa rte dei costi del sostegno pubblico possa 
essere recuperata in futuro. 
2. Il patto di stabilità e cres cita prevede che la Commissione avvii la procedura per i 
disavanzi eccessivi ogniqualvolta il disavanz o pubblico di uno Stato membro superi 
il valore di riferimento del 3% del PIL. Le modifiche apportate al patto nel 2005 
erano segnatamente intese a garantire che in tutte le fasi di tale procedura si tenesse pienamente conto del contesto economico e di bilancio. In questo modo, il patto di 
stabilità e crescita costituisce il quadro a sostegno delle politich e di governo per un 
rapido ritorno verso posizioni di bilanc io sane, tenendo c onto della situazione 
economica e garantendo così la sostenibilità  a lungo termine delle finanze pubbliche. 
BASE GIURIDICA 3. L'articolo 126 del trattato  sul funzionamento dell'Uni one europea (TFUE) prevede 
una procedura per i disavanzi eccessivi. La procedura è ulteriormente specificata dal 
regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi
1, che costituisce parte 
integrante del patto di stabilità e crescita. 
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 6. La relazione tiene anche in considerazione le "Specifications on the 
implementation of the Stability and Growth Pact a nd guidelines on the format and content of stability 
and convergence programmes", approvate dal Consig lio ECOFIN il 10 novembre 2009, disponibili al 
seguente sito: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm. 
 
IT 3   IT 4. Ai sensi dell'articolo 126, paragrafo 2, del trattato, la Commissione esamina la 
conformità alla disciplina di bilancio su lla base dei due seguenti criteri: a) se il 
rapporto tra disavanzo pubblico,  previsto o effettivo, e pr odotto interno lordo (PIL) 
superi il valore di riferimento del 3% (a  meno che il rapporto non sia diminuito in 
modo sostanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che si avvicina al valore di 
riferimento, oppure, in alternativa, il supera mento del valore di riferimento sia solo 
eccezionale e temporaneo e il rapporto resti prossimo al valore di riferimento), e 
b) se il rapporto debito/PIL  superi il valore di riferi mento del 60% (a meno che detto 
rapporto non si stia riducendo in misura sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento ad un ritmo adeguato). 
5. L'articolo 126, paragrafo 3, del trattato di spone che se uno Stato membro non rispetta 
i requisiti previsti da uno o entrambi i pr edetti criteri, la Commissione prepara una 
relazione. La relazione de lla Commissione “tiene cont o anche dell’eventuale 
differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e tiene 
conto di tutti gli altri fattori significativ i, compresa la posizione economica e di 
bilancio a medio termine dello Stato membro”. 
6. Sulla base dei dati no tificati dalle autorità danesi nell'aprile 2010
2 e tenendo conto 
delle previsioni della primavera 2010 dei servizi della Commissione, il 
12 maggio 2010 la Commissione ha adottato una relazione sulla Danimarca ai sensi 
dell'articolo 126, paragrafo 33. 
7. Successivamente, il [27 maggio 2010] il co mitato economico e finanziario ha 
formulato un parere in merito alla re lazione della Commissione, conformemente 
all'articolo 126, paragrafo 4, del trattato. 
8. L'articolo 126, paragrafo 5, del trattato prev ede che la Commissione trasmetta un 
parere al Consiglio se ritiene che in uno St ato membro esista o possa determinarsi in 
futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di d ecidere se esista o possa determinarsi un 
disavanzo eccessivo, la Commi ssione ritiene che si dovrebbe  tenere conto: i) delle 
conclusioni della propria re lazione a norma dell'articol o 126, paragrafo 3 e ii) del 
parere del comitato economico e finanziari o sulla suddetta relazione. Sulla base di 
tali elementi la Commissione ha formul ato una serie di considerazioni sulla 
Danimarca. 
CONSIDERAZIONI SULLA DANIMARCA 9. Secondo i dati comunicati dalle autorità  danesi nell’aprile 2010, il disavanzo 
pubblico in Danimarca dovrebbe salire al  5,4% del PIL nel 2010, superando quindi il 
valore di riferimento del 3%. Nella re lazione elaborata a norma dell'articolo 126, 
paragrafo 3, la Commissione ha indicato ch e il disavanzo previsto non è prossimo al 
                                                
 
2 Ai sensi del regolamento (CE) n. 479/2009 del Consiglio, gli Stati membri devono comunicare alla 
Commissione i livelli previsti ed effe ttivi del loro disavanzo e del deb ito pubblico due volte l'anno. Per 
la notifica più recente relativa alla Danimarca si rinvia al sito: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables. 
3 Tutti i documenti relativi alla procedura per i disavanzi eccessivi per la Danimarca sono disponibili al 
seguente indirizzo: 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
 
IT 4   IT valore di riferimento del 3% del PIL, ma che il superamento previsto del valore di 
riferimento può essere considerato eccezional e secondo la definizione del trattato e 
del patto di stabilità e cresci ta. In particolare, è determ inato da una grave recessione 
economica ai sensi del trattato e del patto di stab ilità e crescita. S econdo le previsioni 
della primavera 2010 dei servizi della Commissione, il PIL reale in Danimarca risalirà dell'1,6% nel 2010, dopo la forte contrazione del 4, 9% registrata nel 2009. Il 
disavanzo del 2010 è stato determinato da  una grave recessione  economica e dalle 
misure di stimolo adottate dalle autorità danesi conformemente al piano europeo di 
ripresa economica. Tuttavia, il superament o previsto del valore di riferimento non 
può essere considerato temporaneo. Secondo le previsioni della primavera 2010 dei 
servizi della Commissione, il disavanzo scenderà al 4,9% del PIL nel 2011, 
nell'ipotesi di politiche invariate
4. Il criterio del disavanzo stabilito dal trattato non 
risulta soddisfatto. 
10. Secondo i dati comunicati dalle autorità dane si nell’aprile 2010, il debito lordo della 
pubblica amministrazione si situa al 45,1% del PIL nel 2010. Secondo le previsioni 
della primavera 2010 dei servizi della Commissione, nel periodo 2010-2011 il rapporto debito/PIL passerà da l 46% al 49,5%, mantenendosi al  di sotto del valore di 
riferimento (60%). Il criterio del debito stabilito dal trattato risulta soddisfatto. 
11. In conformità delle disposizioni del trattato  e del patto di stabilità e crescita, nella sua 
relazione la Commissione ha anche ana lizzato i “fattori significativi”. Secondo il 
patto di stabilità e crescita detti fattori possono essere presi in considerazione nell’iter di adozione della decisione sull’esiste nza di un disavanzo eccessivo solo se 
il disavanzo soddisfa la duplic e condizione della prossimità al valore di riferimento e 
della temporaneità del superamento di ta le valore. Nel caso della Danimarca questo 
doppio criterio non è soddisfatto. Nel complesso, nel caso in esame i fattori significativi configurano uno scenar io relativamente favorevole. 
12. Il parere del comitato economico e finanz iario di cui all’artico lo 126, paragrafo 4, del 
trattato è coerente con la valutazione contenuta nella relazione della Commissione 
elaborata a norma dell’articolo 126, paragrafo 3. 
CONCLUSIONE La sorveglianza della situazione di bilancio della Danimarca, in particolare, l'esame del 
rispetto dei criteri di cui all'articolo 126, paragrafo 2, ha indotto la Commissione a preparare 
una relazione ai sensi dell'ar ticolo 126, paragrafo 3, del tra ttato. Tenuto conto della sua 
relazione e del parere del comitato economico e finanziario, la Commissione ritiene che in 
Danimarca esista un disavanzo eccessivo.  
 
                                                
 
4 Le previsioni elaborate nell'ipotesi di politiche in variate tengono conto della (parziale) soppressione 
delle misure a carattere straordinario connesse alla crisi.