Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali e che modifica la proposta della Commissione in virtù dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2000/0475 def. - COD 98/0350 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di DECISIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro comunitario di cooperazione nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali o intenzionali E CHE MODIFICA LA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in virtù dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE 1. Introduzione L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura; quello che segue è appunto il parere della Commissione sui 16 emendamenti proposti dal Parlamento. 2. Antefatti normativi a) Il 16 dicembre 1998 la Commissione trasmetteva al Consiglio e al Parlamento europeo la sua proposta di decisione (COM(1998) 769 - 1998/0350/COD). b) Il 28 aprile 1999 il Comitato economico e sociale si esprimeva in merito. c) Il Comitato delle regioni ha informato il Consiglio che non intendeva pronunciarsi in merito alla proposta. d) Il Parlamento europeo approvava la proposta della Commissione il 16 settembre 1999, in prima lettura, con 29 emendamenti. e) Il 30 novembre 1999 la Commissione adottava, in virtù dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato, una proposta di decisione modificata che incorporava in toto, in parte o nello spirito 20 dei 29 emendamenti proposti del Parlamento (COM(1999) 641). f) Il 17 dicembre 1999 il Consiglio adottava la posizione comune. g) Il 13 giugno 2000 il Parlamento europeo adottava in seconda lettura una risoluzione favorevole, proponendo 16 emendamenti alla posizione comune. 3. Finalità della proposta In base all'articolo 175, paragrafo 1 del trattato, la decisione proposta si prefigge di riunire e consolidare i diversi interventi effettuati negli ultimi vent'anni a livello comunitario nel settore dell'inquinamento marino dovuto a cause accidentali, conferendo loro un fondamento giuridico solido ed univoco ed estendendoli ai versamenti operativi. La decisione prevede anche un programma permanente di intervento comunitario a decorrere del 1º gennaio 2000. 4. Parere della Commissione in merito agli emendamenti del Parlamento europeo 4.1. Emendamenti recepiti dalla Commissione *Gli emendamenti 16 e 22 sono recepiti dalla Commissione: il riferimento dell'emendamento 16 agli organismi di tutela degli habitat naturali è utile, poiché svolgono un ruolo importante nel quadro proposto; l'emendamento 22 inserisce nel testo anziché in un considerando il riferimento all'applicazione del principio "chi inquina paga"; ciò è accettabile in quanto corrisponde alla posizione assunta dalla Commissione in prima lettura. *Alcuni altri emendamenti, cioè gli emendamenti 24 e 25 possono essere recepiti in parte, nella misura in cui chiariscono ulteriormente il campo di applicazione della proposta: è accolta la sezione dell'emendamento 24 che, per quanto riguarda le sostanze in questione, rimanda la Codice marittimo internazionale per il trasporto delle merci pericolose, e la sezione dell'emendamento 25 che definisce "l'inquinamento marino dovuto a cause accidentali". Quanto all'emendamento 24, ai sensi del punto 10 dell''accordo interistituzionale del 22 dicembre 1998 sugli orientamenti comuni relativi alla qualità redazionale della legislazione comunitaria, la modifica proposta va introdotta nell'articolato e non nei considerando. 4.2. Emendamenti respinti dalla Commissione *L'emendamento 1 inserisce un riferimento alle convenzioni internazionali vigenti in materia di protezione del Mar Mediterraneo, del Mar Baltico e del Mare del Nord. La Commissione ritiene che nel considerando 2 il Consiglio abbia già risposto al desiderio del Parlamento di far riferimento agli accordi regionali vigenti in materia di inquinamento marino accidentale; pertanto la Commissione non può accogliere questo emendamento. *L'emendamento 3 fa riferimento, per mezzo di un considerando nuovo, all'esigenza di un regime linguistico adeguato. Sebbene ciò compaia nel testo inizialmente proposto dalla Commissione, è già stato modificato dal Consiglio e accettato dalla Commissione per motivi di semplicità. *L'emendamento 4 fa riferimento, per mezzo di un considerando nuovo, alla proposta di direttiva relativa agli impianti portuali di raccolta per i rifiuti prodotti dalle navi e ai residui del carico: poiché tale proposta non è ancora stata adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio, il considerando non può essere accolto. *L'emendamento 7 richiama, per mezzo di un considerando nuovo, il protocollo POP delle Nazioni Unite, che comprende le sostanze ad effetto ormonale. Questo rimando ad uno strumento che concerne l'inquinamento cronico dell'atmosfera non è pertinente alla luce del campo di applicazione del quadro proposto. *L'emendamento 8 rimanda, per mezzo di un considerando nuovo, all'inquinamento proveniente dai versamenti operativi: tale rimando è superfluo poiché i versamenti sono già contemplati nella nozione di inquinamento intenzionale. *L'emendamento 11 inserisce all'articolo 1, paragrafo 2, lettera c), un riferimento al principio "chi inquina paga" ed invita gli Stati membri a cooperare al fine di garantire l'applicazione del principio della responsabilità economica nonché il riconoscimento delle sanzioni amministrative imposte nello Stato costiero che ha subito l'inquinamento. Il Consiglio, pur non dando seguito alla richiesta del Parlamento di inserire un simile riferimento nel testo della decisone, ha approvato il considerando 13, che contiene un utile rimando in proposito. La seconda parte esula dal campo di applicazione del quadro di cooperazione proposto. *L'emendamento 13 ripristina il testo della proposta della Commissione, che era stato modificato in sede di Consiglio per motivi di semplicità e di coerenza. *L'emendamento 15 inserisce all'articolo 3, paragrafo 2, lettera b) le autorità portuali. Secondo la Commissione il testo della posizione comune, all'articolo 3, paragrafo 2, lettera a), dà adeguato riscontro alla necessità di coinvolgere le autorità portuali negli interventi da intraprendere. *L'emendamento 19 è di natura puramente formale: era direttamente connesso all'emendamento 17 relativo alla procedura di comitato, che è stato respinto, e non risulta pertanto accettabile. *L'emendamento 23 introduce in un nuovo considerando la definizione di inquinamento marino dovuto a cause accidentali, ripresa nella seconda parte dell'emendamento 25. Ciò tuttavia sarebbe contrario all'accordo interistituzionale del 22 dicembre 1998 sugli orientamenti comuni relativi alla qualità redazionale della legislazione comunitaria, che al punto 10 legge: "i <considerando> motivano in modo conciso le norme essenziali dell'articolato senza riprodurne o parafrasarne il dettato. Non contengono enunciati di carattere normativo [...]". *Una parte dell'emendamento 24 introduce, per mezzo di un considerando nuovo, un riferimento specifico all'inquinamento causato da sostanze radioattive. Le convenzioni internazionali in vigore per la protezione del Mar Mediterraneo, del Mar Baltico e del Mare del Nord - di cui la Comunità è parte contraente - hanno adottato tutte la stessa impostazione, evitando cioè di citare sostanze specifiche. Inoltre un esplicito riferimento darebbe adito ad una complessa situazione giuridica a causa delle interconnessioni con il trattato EURATOM. *Numerosi emendamenti (26 e 27, nonché parte del 24e del 25) fanno capo alla questione delle munizioni scaricate in mare, relativamente alla quale la Commissione ha appoggiato il Parlamento in prima lettura. Su questo importante problema il testo della posizione comune offre, secondo al Commissione, una soluzione accettabile. In sede di Consiglio numerose delegazioni erano decise a non accettare nulla al di là di un unico considerando; è stato solo su insistenza della Commissione che all'ultimo momento è stato inserito all'articolo 1, paragrafo 2, lettera b) della posizione comune un riferimento a questo problema. 5. Conclusioni Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica come predetto la propria proposta.