RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO
del 24 aprile 2007
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per
l'esecuzione del bilancio dell'Agenzia europea dell'ambiente per l'esercizio 2005
IL PARLAMENTO EUROPEO,
— visti i conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente relativi all'esercizio 2005 (1),
— vista la relazione della Corte dei conti sui conti annuali definitivi dell'Agenzia europea dell'ambiente
relativi all'esercizio 2005, accompagnata dalle risposte dell'Agenzia (2),
— vista la raccomandazione del Consiglio del 27 febbraio 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— visto il trattato CE, in particolare l'articolo 276,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (3), in particolare
l'articolo 185;
— visto il regolamento (CEE) n. 1210/90 del Consiglio, del 7 maggio 1990, sull'istituzione dell'Agenzia
europea dell'ambiente e della rete europea d'informazione e di osservazione in materia ambientale (4), in
particolare l'articolo 13,
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all'articolo 185 del regolamento (CE, Euratom)n. 1605/2002 (
5) del Consiglio, in particolare l'articolo 94,
— visti l'articolo 71 e l'allegato V del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per il controllo dei bilanci e il parere della commissione per
l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare (A6-0103/2007),
A. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato, con ragionevole certezza, che i conti annuali relativi
all'esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2005 sono affidabili e che le relative operazioni sono, nel
complesso, legittime e regolari,
B. considerando che, il 27 aprile 2006, il Parlamento ha concesso il discarico al direttore dell'Agenzia per
quanto riguarda l'esecuzione del bilancio per l'esercizio 2004 (6) e che, nella risoluzione che accompagna
la decisione sul discarico, il Parlamento, tra l'altro:
— constata che gli stanziamenti in eccesso nel 2004 sono stati destinati a operazioni da eseguire nel
2005 e che gli stanziamenti relativi alle spese per il personale sono stati riportati; insiste affinchél'Agenzia rispetti il principio dell'annualità del bilancio sancito dal regolamento finanziario e laregola che vieta di riportare gli stanziamenti relativi alle spese per il personale, onde garantireun'esecuzione corretta e trasparente dei bilanci, così come stabilito dall'autorità di bilancio;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/107
(1) GU C 266 del 31.10.2006, pag. 1.
(2) GU C 312 del 19.12.2006, pag. 36.
(3) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE, Euratom) n. 1995/2006 (GU L 390 del
30.12.2006, pag. 1).
(4) GU L 120 dell'11.5.1990, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1641/2003 (GU L 245
del 29.9.2003, pag. 1).
(5) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
(6) GU L 340 del 6.12.2006, pag. 90.
— prende atto delle lacune nei controlli e delle omissioni rilevate dalla Corte dei conti in sede di
verifica inventariale;
Aspetti generali concernenti la maggior parte delle agenzie dell'UE per le quali è richiesto un
discarico individuale
1. ritiene che il numero costantemente crescente di agenzie comunitarie e le attività di talune di esse non
sembrino inserirsi in un quadro di orientamento globale e che i compiti di talune agenzie non semprecorrispondano alle reali esigenze dell'Unione né alle aspettative dei suoi cittadini; constata che, ingenerale, le agenzie non sempre godono di un'immagine positiva e di una buona stampa;
2. invita dunque la Commissione a definire un quadro orientativo globale per la creazione di nuove agenzie
comunitarie, nonché a presentare un'analisi costi-benefici prima di istituire qualsiasi nuova agenzia,provvedendo altresì a evitare ogni sovrapposizione tra le attività delle agenzie o tra il mandato di questeultime e quello di altri organismi europei;
3. invita la Corte dei conti a pronunciarsi su detta analisi costi-benefici prima che il Parlamento adotti la
propria decisione;
4. invita la Commissione a presentare con scadenza quinquennale uno studio sul valore aggiunto di
ciascuna delle agenzie esistenti; invita tutte le istituzioni interessate, qualora la valutazione del valoreaggiunto di un'agenzia sia negativa, a prendere le misure necessarie ridefinendo il mandato dell'agenzia oprocedendo alla sua chiusura;
5. deplora il fatto che, visto il numero crescente di agenzie di regolamentazione, non siano ancora giunte a
conclusione le trattative sul progetto di accordo istituzionale per un inquadramento delle agenzie e invitai servizi competenti della Commissione a impegnarsi a fondo, di concerto con la Corte dei conti, per farsì che detto accordo sia rapidamente concluso;
6. rileva che la responsabilità della Commissione in materia di bilancio rende necessario un legame più
stretto tra agenzie e Commissione stessa; invita la Commissione e il Consiglio a compiere tutti i passinecessari per attribuire alla Commissione, entro il 31 dicembre 2007, una minoranza di blocco negliorgani di vigilanza delle agenzie di regolamentazione, prevedendo sin dall'inizio tale strumento nel casodelle agenzie di nuova creazione;
7. invita la Corte dei conti a introdurre nella sua relazione annuale un nuovo capitolo dedicato a tutte le
agenzie che devono ottenere il discarico nel quadro della contabilità della Commissione, così da avereuna visione molto più chiara del modo in cui le agenzie utilizzano gli stanziamenti dell'UE;
8. ricorda il principio secondo cui tutte le agenzie comunitarie, sovvenzionate o meno, devono ottenere il
discarico dal Parlamento, anche quando il loro atto costitutivo prevede un'autorità di discarico;
9. invita la Corte dei conti a svolgere un audit della gestione di tutte le agenzie e a riferire alle commissioni
competenti del Parlamento, compresa la commissione per il controllo dei bilanci;
10. osserva che il numero delle agenzie è in costante aumento e che, conformemente alla responsabilità
politica della Commissione in ordine al funzionamento delle agenzie, che va ben al di là di un semplicesostegno logistico, ancora maggiore è la necessità che le Direzioni generali della Commissione incaricate
di istituire e monitorare le agenzie sviluppino un approccio comune alla materia; ritiene che una struttura
analoga a quella creata dalle agenzie per il coordinamento tra le DG interessate sarebbe una soluzionepragmatica verso la definizione di un approccio comune della Commissione per tutte le questioni relativealle agenzie;
11. invita la Commissione a migliorare l'assistenza tecnica e amministrativa alle agenzie, tenuto conto della
crescente complessità delle disposizioni amministrative comunitarie e dei problemi tecnici;L 187/108 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008
12. constata che nessuna delle agenzie comunitarie dispone di un organismo disciplinare e invita i servizi
della Commissione ad adottare le misure necessarie affinché tale meccanismo sia predispostorapidamente;
13. plaude ai considerevoli miglioramenti conseguiti in termini di coordinamento tra agenzie, che
consentono a queste ultime di affrontare i problemi ricorrenti e di cooperare con la Commissione e ilParlamento in modo più efficace;
14. ritiene che la creazione, da parte di diverse agenzie, di un servizio comune di supporto, volto a rendere i
sistemi informatici di gestione finanziaria conformi a quelli della Commissione, sia una misura da portareavanti ed estendere ulteriormente;
15. invita le agenzie a migliorare la cooperazione e l'attività di benchmarking con gli operatori del settore;
esorta la Commissione ad adottare gli strumenti che riterrà necessari per aiutare le agenzie a promuoverela loro immagine e ad accrescere la visibilità delle loro attività;
16. invita la Commissione a presentare una proposta volta ad armonizzare il formato delle relazioni annuali
delle agenzie e a sviluppare indicatori di performance che consentirebbero di confrontare la loro efficienza;
17. invita le agenzie a presentare, all'inizio di ogni anno, indicatori di performance in base ai quali esse
potrebbero essere valutate;
18. invita tutte le agenzie a ricorrere maggiormente a obiettivi SMART, che dovrebbero portare a una
pianificazione e attuazione più realistiche delle finalità perseguite;
19. concorda con la Corte dei conti sul fatto che la Commissione è responsabile anche della gestione
(finanziaria) delle agenzie; esorta quindi la Commissione a seguire e, se necessario, indirizzare e assistere idirigenti delle singole agenzie, in particolare per quanto riguarda la corretta applicazione delle procedured'appalto, la trasparenza delle procedure di assunzione, la sana gestione finanziaria (sottoutilizzo esopravvalutazioni di bilancio) e, fattore questo della massima importanza, la corretta applicazione dellenorme concernenti il quadro di controllo interno;
20. ritiene che i programmi di lavoro delle agenzie dovrebbero evidenziare il loro apporto in termini
operativi e misurabili e che si dovrebbe tener conto in maniera adeguata delle norme di controllo internodella Commissione;
Aspetti specifici
21. nota che l'Agenzia ha impegnato quasi tutti gli stanziamenti del suo bilancio per l'esercizio 2005; rileva,
tuttavia, che il tasso di riporto (superiore al 30 %) relativo agli impegni per le attività operative (Titolo III)è elevato; invita l'Agenzia a operare una riduzione dei riporti, il cui volume è di ostacolo alla gestionedegli stanziamenti dell'esercizio successivo, con conseguenti ritardi nell'esecuzione o addirittura conaumenti degli attuali ritardi;
22. nota che i sistemi di controllo interno non sono stati descritti e che, non avendo gli ordinatori dato
alcuna descrizione ufficiale dei sistemi utilizzati per fornire e giustificare le informazioni contabili, ilcontabile di conseguenza non ha ancora potuto convalidarle; invita l'Agenzia ad ovviare a ciò;
23. osserva che la relazione annuale di attività dell'ordinatore è tuttora lacunosa in quanto non fornisce
informazioni adeguate sui risultati delle attività svolte durante l'anno in relazione agli obiettivi stabiliti, airischi associati, all'uso delle risorse e al funzionamento dei sistemi di controllo interno; chiede all'Agenziadi risolvere tale problema;15.7.2008 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 187/109
24. rileva che, in sede di controllo delle procedure di assunzione di personale temporaneo, è emersa la non
conformità di talune disposizioni interne relative al carattere congiunto delle commissioni di selezione el'inalterabilità dei criteri di selezione precedentemente adottati con le clausole in vigore per l'assunzionedi altri agenti delle Comunità; chiede che in futuro tali procedure di assunzione siano pienamenterispettate;
25. invita l'Agenzia a rispettare i criteri di valutazione nelle procedure di appalto;26. ritiene che l'Agenzia costituisca una fonte di importanti informazioni ambientali per tutte le istituzioni
dell'Unione europea e per i decisori politici; nota con soddisfazione che l'Agenzia è stata in grado ditrasformare alcuni dati complicati in conclusioni chiare e di comunicarle al pubblico; riconosce inparticolare l'importanza della relazione «L'ambiente europeo —situazione e previsioni 2005» nel fornire
informazioni di facile impiego sull'ambiente e precisare le sfide fondamentali che l'Unione europea e gliStati membri devono affrontare;
27. esorta l'Agenzia a continuare i propri sforzi nell'ulteriore sviluppo dei suoi metodi di comunicazione, al
fine di attirare maggiormente l'attenzione dei media sulle sue scoperte e quindi fornire materiale per ilpubblico dibattito su importanti questioni ambientali, quali il cambiamento climatico, la biodiversità e lagestione delle risorse naturali;
28. sottolinea che il successo dei programmi ambientali è spesso ostacolato dalla mancanza di valutazione
degli impatti ambientali di altre politiche comunitarie; invita l'Agenzia a sviluppare ulteriormente ilproprio lavoro concernente la valutazione d'impatto ambientale;
29. chiede che, entro il 1
ogennaio 2010 e in seguito con cadenza quinquennale, l'Agenzia commissioni una
valutazione esterna indipendente dai suoi progressi, sulla base del suo regolamento istitutivo e deiprogrammi di lavoro decisi dal consiglio di amministrazione; chiede che la valutazione esamini le
pratiche di lavoro e l'impatto dell'Agenzia e tenga conto delle opinioni delle parti in causa, sia a livello
comunitario che a livello nazionale; chiede inoltre che il consiglio di amministrazione dell'Agenziaesamini le conclusioni della valutazione ed elabori per la Commissione e il Parlamento leraccomandazioni stimate necessarie riguardo a cambiamenti nell'Agenzia, nelle sue pratiche di lavoroe nei suoi programmi, che la valutazione e le raccomandazioni alla Commissione e al Parlamento sianorese pubbliche, per esempio sui loro siti web, e che i finanziamenti necessari per effettuare la valutazioneesterna siano attribuiti tramite il bilancio della corrispondente DG;
30. mette in evidenza il ruolo dell'Agenzia nella valutazione dell'esecuzione della normativa ambientale
dell'Unione europea.L 187/110 IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 15.7.2008