P6_TA(2005)0337
Turismo e sviluppo
Risoluzione del Parlamento europeo sul turismo e lo sviluppo (2004/2212(INI))
Il Parlamento europeo ,
— visto l'articolo 24 dell'Accordo di partenariato ACP-UE firmato a Cotonou il 23 giugno 2000,
— vista la «Dichiarazione delle Fiji», approvata il 20 ottobre 2004 in occasione del settimo seminario
regionale dei gruppi di interesse economico e sociale ACP/UE, sotto l'egida dell'Assemblea parlamentareparitetica ACP/UE,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico
e sociale europeo e al Comitato delle regioni sugli orientamenti di base per la sostenibilità del turismoeuropeo (COM(2003)0716),
— vista la sua risoluzione del 14 maggio 2002 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni su un
approccio di cooperazione per il futuro del turismo europeo (
1),
— visto il Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile tenutosi a Johannesburg dal 26 agosto al 4 settembre
2002,
— vista la risoluzione sul turismo e lo sviluppo nel contesto della gestione e del controllo del Fondo
europeo di sviluppo (FES), approvata dall'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE nel marzo 2001a Libreville (
2),
— vista la dichiarazione congiunta della Commissione e del Consiglio del 10 novembre 2000 sulla politica
di sviluppo,
— vista la sua risoluzione del 18 febbraio 2000 sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al
Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni dal titolo«Rafforzare il potenziale del turismo per l'occupazione» (
3),
— vista la risoluzione sul turismo e lo sviluppo, approvata dall'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE
il 14 ottobre 1999 a Nassau (4),
— visto il codice mondiale d'etica del turismo, approvato dall'Assemblea generale dell'Organizzazione
mondiale del turismo (OMT) a Santiago del Cile il 1oottobre 1999 e sostenuto dalla risoluzione del-
l'Assemblea generale delle Nazioni Unite, approvata il 21 dicembre 2001 (A/RES/56/212),
— vista la risoluzione sulla dimensione culturale della cooperazione allo sviluppo, soprattutto sotto il
profilo del patrimonio culturale e del turismo, approvata dall'Assemblea parlamentare paritetica ACP-UE a Strasburgo nell'aprile 1999 (
5),
— vista la risoluzione del Consiglio dei ministri dello sviluppo del 30 novembre 1998 sul turismo soste-
nibile nei paesi in via di sviluppo,
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— vista la relazione della commissione per lo sviluppo (A6-0173/2005),
(1) GU C 180 E del 31.7.2003, pag. 138.
(2) GU C 265 del 20.9.2001, pag. 39.
(3) GU C 339 del 29.11.2000, pag. 292.
(4) GU C 59 dell'1.3.2000, pag. 41.
(5) GU C 271 del 24.9.1999, pag. 73.C 193 E/338 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
A. considerando che il turismo costituisce innegabilmente un motore per il progresso dei paesi in via di
sviluppo a tutti i livelli; che è quindi necessario misurarne l'impatto regolarmente e che, in considera-zione delle sue competenze, la commissione per lo sviluppo del Parlamento europeo è idealmentequalificata per assumere questo compito,
Il turismo, fattore di crescita economica
B. considerando che il turismo è uno degli aspetti fondamentali di qualsiasi politica importante di svi-
luppo da attuare nei paesi in via di sviluppo,
C. considerando che i progetti di infrastrutture nei settori delle comunicazioni, dell'energia, delle nuove
tecnologie di comunicazione o in materia di sanità e di salubrità sono necessari allo sviluppo delleattività turistiche nei paesi in via di sviluppo,
D. considerando fondamentale che i benefici di tali progetti vadano a vantaggio sia delle popolazioni
locali che dell'industria turistica,
E. considerando che le forme di turismo volte a garantire una remunerazione equa ai lavoratori e agli
imprenditori locali devono ricevere dalle autorità un'attenzione particolare, segnatamente il turismo
equo,
F. considerando che il progetto dell'OMT «Il turismo sostenibile, strumento di eliminazione della povertà»
contribuisce all'obiettivo di sviluppo del millennio di ridurre la povertà, tentando di creare posti dilavoro per coloro che vivono con meno di un dollaro al giorno,
G. considerando i negoziati in corso sugli accordi di partenariato economico (APE) che, dal 1
ogennaio
2008, sostituiranno il regime commerciale preferenziale unilaterale che disciplina le relazioni commer-ciali tra i paesi ACP e l'Unione europea,
H. considerando che il settore del turismo presenta una trasversalità incontestabile e che, malgrado l'as-
senza di una politica comune del turismo, l'attuale dimensione del servizio «Turismo» della Direzionegenerale «Imprese e industria» della Commissione si rivela insufficiente,
Il turismo, fattore di protezione dell'ambiente e di conservazione del patrimonio
I. considerando che il turismo può crescere soltanto nel rispetto delle condizioni naturali e culturali
nonché delle tradizioni delle comunità locali ove si sviluppa,
J. considerando che il turismo non dev'essere visto come un nemico dell'ambiente ma, al contrario,
come suo alleato, in quanto la salvaguardia dell'ambiente e del patrimonio è conditio sine qua nondella sua produttività,
K. considerando che le forme di turismo rispettose dell'ambiente, come l'ecoturismo, il turismo rurale e il
turismo solidale, devono ottenere un'attenzione speciale da parte delle autorità,
L. considerando che il turismo vive della conservazione e della valorizzazione del patrimonio locale,
naturale e culturale, materiale e immateriale e degli edifici storici,
M. considerando che la sicurezza dei turisti nonché delle strutture e dei siti turistici dev'essere oggetto di
un'attenzione particolare da parte delle autorità,
N. considerando legittimo il fatto che i governi, previa consultazione delle organizzazioni rappresentative
del settore turistico, stabiliscano norme rigorose per la visita dei siti molto frequentati,
O. considerando la necessità di conciliare le prassi energetiche con le politiche dei trasporti nel rispetto
della protezione dell'ambiente e degli obiettivi del Protocollo di Kyoto intesi a uno sviluppo sostenibile,
P. considerando che l'idea di limitare i flussi turistici nei piccoli paesi insulari, nelle zone di montagna o
nelle zone costiere caratterizzate da uno sviluppo turistico eccessivo dovrebbe essere integrata e accet-tata dalle autorità nazionali competenti,17.8.2006 IT C 193 E/339 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
Il turismo, fattore di democrazia e di equilibrio politico
Q. considerando che lo sviluppo del turismo può contribuire alla lotta contro il totalitarismo, le dittature
e la concentrazione dei poteri,
R. considerando che in alcuni paesi il turismo è associato a violazioni dei diritti umani, quali lavoro
minorile, prostituzione e sfruttamento sessuale dei bambini,
S. considerando che il terrorismo mondiale volto contro la democrazia e i suoi difensori, agendo su larga
scala e provocando indiscriminatamente numerosissime vittime civili con vili attacchi omicidi, ha
preso particolarmente di mira il turismo e i turisti,
T. considerando che il turismo può essere un'attività democratica che consente la creazione a livello
locale, regionale o nazionale di strutture economiche e sociali rappresentative della società civile,
U. considerando il ruolo federatore del turismo e il suo contributo alla coesione territoriale, sociale ed
economica,
V. considerando che attualmente i turisti possono sfruttare la loro libertà di circolazione visitando più
destinazioni in un singolo viaggio, contribuendo così a potenziare la cooperazione regionale e a raf-forzare le relazioni fra i paesi,
W. considerando che i governi e in particolare gli operatori turistici degli Stati membri influiscono in
maniera considerevole sulle scelte delle destinazioni turistiche e che una pubblicità negativa fatta aipaesi che non rispettano i principi democratici e i diritti umani costituisce una forma di deterrente,
X. considerando che il progetto «Commercio internazionale equo nelle reti turistiche» è stato introdotto
nel 1999 quale progetto triennale, con finanziamenti della Commissione europea e del Ministero bri-tannico per lo sviluppo internazionale, per promuovere pratiche commerciali etiche,
Il turismo, fattore di sanità pubblica e di istruzione
Y. considerando che il livello della sanità pubblica di un paese è uno degli elementi di attrazione,Z. considerando che il turismo costituisce un vettore della sanità pubblica, essendo indispensabile adot-
tare norme di igiene e misure sanitarie, organizzare campagne di vaccinazione e diffondere le cono-scenze in materia di profilassi,
AA. considerando che l'HIV/AIDS, la tubercolosi e la malaria rappresentano attualmente una piaga a livello
mondiale,
AB. considerando il rischio che comporta, per turisti e locali, la trasmissione di malattie altamente conta-
giose quali infezioni diarroiche, infezioni respiratorie, febbri di cui sono ignote le cause ed epatiti,
AC. considerando che il turismo è un vettore di istruzione, che consente l'accesso delle popolazioni locali
all'apprendimento delle lingue e delle nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, con-sentendo loro di promuovere il proprio patrimonio culturale nel rispetto dei costumi e delle tradizioni,esigendo dalle stesse popolazioni una presa di coscienza, ovvero un adeguamento all'evoluzione dellasocietà e alle pratiche moderne,
AD. considerando che spetta comunque alle autorità pubbliche vigilare sulla salvaguardia delle tradizioni
locali che rispettano i diritti umani, specialmente quelli delle donne e dei bambini,
Il turismo, fattore di deregolamentazione e abusi
AE. considerando che la creazione di ogni posto di lavoro deve avvenire nel rispetto delle norme dell'Or-
ganizzazione internazionale del lavoro,
AF. considerando che il turismo sessuale dev'essere affrontato con una campagna permanente e comune
da parte delle autorità europee e locali, di concerto con le organizzazioni non governative,C 193 E/340 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
AG. considerando che solamente misure coordinate, la trasmissione di informazioni e l'applicazione di
sanzioni nel rispetto delle norme del diritto internazionale possono avere efficacia reale,
AH. considerando che dare vasta pubblicità alle sanzioni comminate ai turisti sessuali dovrebbe costituire
un deterrente, e che i reati connessi al turismo sessuale devono poter essere perseguiti tanto nel paesedi origine quanto nel paese in cui sono stati commessi,
AI. considerando gli effetti positivi delle politiche e delle misure attuate dagli operatori turistici, dagli
agenti di viaggio e dalle compagnie aeree, come la distribuzione di opuscoli o la diffusione di videoin occasione di viaggi verso destinazioni sensibili,
AJ. considerando l'impatto pregiudizievole della speculazione immobiliare sulle popolazioni locali,
AK. considerando il rischio che gli investitori stranieri e i governi dei paesi in via di sviluppo possano
trovare un interesse reciproco nella pratica della corruzione,
AL. considerando il diritto dei minori ad essere protetti dallo sfruttamento e il diritto alla rieducazione
sancito dagli articoli 32, 34, 35 e 39 della Convenzione sui diritti del fanciullo,
Il turismo, fattore di crescita economica
1. chiede che l'impatto del turismo e il principio del turismo sostenibile e del buon governo siano siste-
maticamente e coerentemente integrati nell'elaborazione della politica di sviluppo dell'Unione europea;
2. ritiene che, per essere sostenibile, il turismo debba migliorare la vita delle popolazioni locali, proteg-
gerne l'ambiente e la salute e sostenere l'economia locale attraverso l'acquisto di generi alimentari ed altre
risorse sul posto;
3. chiede alla Commissione di valutare l'opportunità di rafforzare la struttura tecnica della DG Imprese
competente per il turismo, viste l'importanza trasversale del turismo e la serie progressivamente più vasta diiniziative che incidono su di esso ed hanno origine in altri settori della politica comunitaria;
4. auspica che sia attribuita maggiore importanza al servizio «turismo» della Direzione generale Imprese
della Commissione, attraverso un incremento delle risorse finanziarie disponibili, in modo da contribuire adun aumento generale delle proposte politiche per questo settore;
5. auspica una discussione sulla nomina di esperti alla DG Sviluppo e alla DG Commercio;
6. sollecita la promozione di iniziative turistiche controllate localmente volte ad alleviare la povertà, a
preservare la biodiversità e a promuovere i diritti umani;
7. raccomanda che la Commissione metta in evidenza le politiche turistiche nel quadro delle sue politiche
di cooperazione e sviluppo e nel contesto delle sue linee di sviluppo e dei suoi sforzi di consolidamentodella struttura imprenditoriale, segnatamente nelle sue relazioni con i paesi ACP;
8. chiede ai governi dei paesi ACP di prendere in considerazione politiche volte a garantire alle collettività
locali sul cui territorio progetti turistici vengono realizzati i benefici derivanti dal rilascio di permessi elicenze per progetti fondiari;
9. insiste sulla necessità di reinvestire nello sviluppo locale i profitti economici generati dal turismo;
chiede agli operatori turistici di rivedere i loro pacchetti «tutto compreso» che impediscono alle collettività
locali di beneficiare delle spese dei turisti e incoraggia tali operatori, per quanto possibile, ad avvalersi dimateriali e personale locali, personale dirigenziale compreso;
10. incoraggia i governi a promuovere la creazione e/o lo sviluppo di partenariati pubblici e privati
nonché a facilitare la creazione di imprese nel settore turistico;17.8.2006 IT C 193 E/341 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
11. auspica un aumento, ove appropriato, della quota dei progetti a vocazione turistica sostenibili finan-
ziati nel quadro del Fondo di sviluppo europeo (FES);
12. propone che la questione del turismo, del turismo sostenibile e del loro impatto economico sia parte
integrante dei negoziati in corso sugli APE e che gli interessi dei paesi in via di sviluppo in relazione almercato europeo siano presi positivamente in considerazione quando essi sollevino questioni inerenti alturismo in sede di GATS;
13. rileva che in numerosi paesi in via di sviluppo il settore del turismo è fondamentalmente un'attività
dei privati e, come tale, richiede che la Comunità individui il modo per garantire che essi e le altre partisociali siano pienamente coinvolti in tutte le discussioni riguardanti politiche di sviluppo aventi un'incidenzasul settore turistico;
14. sottolinea l'urgenza di un sostegno comunitario ai paesi colpiti da catastrofi naturali che penalizzano
la loro industria turistica;
Il turismo, fattore di protezione dell'ambiente e di conservazione del patrimonio
15. chiede l'adozione di un programma congiunto della Direzione generale «Ambiente» e della Direzione
generale «Sviluppo» al fine di esportare le tecniche europee di gestione e di trattamento dei rifiuti sottoforma, in un primo tempo, di valutazioni di impatto e successivamente attraverso l'attuazione di progettipilota;
16. chiede che siano introdotte politiche e regolamentazioni in materia di turismo sostenibile, per pro-
teggere e preservare le risorse naturali, i patrimoni culturali e l'uso tradizionale del sistema di proprietà
fondiaria;
17. incoraggia l'ottimizzazione degli strumenti tecnici e scientifici esistenti per prevenire il danneggia-
mento e/o la distruzione del patrimonio architettonico e il degrado ambientale;
18. esige che ogni investimento europeo a carattere turistico in un paese in via di sviluppo sia soggetto
alle stesse regole che si applicano alla concessione di un finanziamento comunitario ad un investimento
operato all'interno dell'Unione europea; pertanto, nessun investimento che comporti un degrado dell'am-biente, leda manifestamente i diritti dell'uomo, violi le condizioni minime di lavoro previste dall'Organizza-zione mondiale del lavoro e pregiudichi il modo di vita della popolazioni indigene e autoctone, il patrimo-nio storico e culturale del paese beneficiario deve ottenere aiuti comunitari;
19. chiede un aiuto tecnico comunitario per i paesi che, a fronte di un'attività turistica di massa, si
vedano costretti ad adottare misure di salvaguardia dei propri siti turistici; raccomanda altresì uno scambiodelle migliori prassi in questo settore;
20. incoraggia le autorità locali confrontate ad uno sviluppo turistico troppo rapido ad adottare misure
per limitare tali flussi in caso di necessità;
Il turismo, fattore di democrazia e di equilibrio politico
21. raccomanda di lottare contro le azioni criminali in tutta trasparenza, in modo da scoraggiare attività
quali il riciclaggio del denaro sporco, il turismo sessuale ecc.;
22. raccomanda di lottare contro le azioni criminali in modo da non pregiudicare l'immagine turistica
dei paesi;
23. chiede che, allo scopo di facilitare, proteggere e dare sicurezza al turismo, siano adottate iniziative per
affrontare i reati contro il turismo, come la formazione specializzata di servizi di polizia;
24. chiede ai governi dei paesi in via di sviluppo di coinvolgere pienamente le popolazioni locali nelle
attività turistiche e di vigilare su una ripartizione equilibrata dei benefici economici, sociali e culturali gene-rati;
25. deplora le recenti misure segregazioniste adottate dalle autorità cubane per prevenire i contatti per-
sonali fra i turisti e i cittadini cubani operanti nell'industria del turismo;C 193 E/342 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
26. auspica che, nel quadro delle sue attività di aiuto allo sviluppo sostenibile, la Commissione riconosca
il diritto di un paese o di una regione di definire democraticamente le proprie priorità, quando finanziaprogetti di cooperazione regionale;
27. chiede ai governi degli Stati membri e alla Commissione di promuovere, con il sostegno degli opera-
tori turistici e di organizzazioni competenti, standard etici nel turismo introducendo un'etichetta certificataeuropea del tenore «Turismo equo»;
Il turismo, fattore di sanità pubblica e di istruzione
28. auspica che l'Unione e gli Stati membri mettano a disposizione dei paesi in via di sviluppo a poten-
ziale turistico la loro esperienza e il loro know-how al fine di garantire la formazione del personale in loco;invita la Commissione a sostenere i progetti dei paesi in via di sviluppo che richiedono tale know-how;
29. richiama ancora una volta l'attenzione della Commissione sulla necessità di concedere un sostegno
finanziario alla vaccinazione dell'infanzia, in particolare sull'urgenza di procurare vaccini che combinino gliantigeni contro le seguenti patologie: difterite, tetano, pertosse, epatite B e meningite provocata dall' Haemo-
philus Influezae di tipo B;
30. insiste sulla necessità di ampliare gli sforzi europei di ricerca in materia di lotta contro la malaria, la
tubercolosi e l'HIV/AIDS;
31. ritiene che i profitti generati dal turismo sostenibile possano contribuire a migliorare il tenore di vita
delle popolazioni dei paesi in via di sviluppo, la loro salute e le infrastrutture di comunicazione, energetiche
e tecnologiche;
32. sostiene la necessità di un sostegno finanziario dell'Unione europea all'iniziativa ST-EP («Turismo
sostenibile: strumento di eliminazione della povertà») dell'Organizzazione mondiale del turismo e ad altreiniziative volte ad alleviare la povertà nei paesi in via di sviluppo;
Il turismo, fattore di deregolamentazione e di diversi abusi
33. chiede che il summenzionato codice mondiale di etica del turismo sia integrato nel diritto interno di
ciascun paese;
34. raccomanda che i governi dei paesi interessati si scambino ogni anno un elenco dei casi di rifiuto di
visto giustificati unicamente da reati di turismo sessuale, crimini contro l'umanità o terrorismo;
35. chiede che la Commissione adotti programmi effettivi su scala europea per la lotta contro il turismo
sessuale;
36. chiede, al fine di lottare contro il turismo sessuale pedofilo:
— alla Commissione e al Consiglio di attribuire una maggiore priorità alla lotta contro il turismo sessuale
che coinvolge i bambini, ripristinando fra l'altro la linea di bilancio «Lotta contro il turismo sessuale checoinvolge i bambini nei paesi terzi» allo scopo di garantire che risorse siano destinate a questo scopo;
— alla Commissione di riconoscere il collegamento fra pornografia infantile e turismo sessuale, e di fare in
modo che la questione sia sollevata in sede di dialogo politico con i paesi terzi;
— alla Commissione e agli Stati membri di fare in modo che ai diritti e alle necessità dei bambini sia
attribuita la priorità nel contesto dell'aiuto allo sviluppo, con particolare riferimento alle esigenze dirieducazione e di reintegrazione dei bambini vittime del turismo sessuale;
37. invita gli operatori turistici, gli agenti di viaggio, le compagnie aeree che già si sono mobilitate contro
il turismo sessuale sensibilizzando i propri clienti ed informandoli sui rischi giudiziari cui vanno incontro, aproseguire le proprie azioni e chiede a chi non abbia intrapreso queste iniziative di cominciare a farlo;chiede agli stessi operatori di cooperare con le autorità per individuare potenziali attività criminali;17.8.2006 IT C 193 E/343 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
38. esige che la Commissione attui azioni concrete di lotta contro il dumping immobiliare legato al
turismo previa consultazione degli organismi rappresentativi del settore;
39. chiede ai governi degli Stati membri di vigilare affinché le norme applicabili alle società europee
siano pienamente attuate all'atto della delocalizzazione o dell'esecuzione di contratti nei paesi in via disviluppo, tenendo conto in particolare dei diritti dei lavoratori interessati;
40. esige che i governi dei paesi interessati e gli operatori turistici dell'Unione europea facciano rispettare
le regole che proteggono i diritti dell'uomo, i diritti dei lavoratori conformemente alle condizioni minimepreviste dall'Organizzazione internazionale del lavoro, la protezione del consumatore/turista europeo e leraccomandazioni sugli operatori turistici;
41. invita i governi dei paesi in via di sviluppo a instaurare procedure d'accesso ai mercati nazionali
trasparenti e regolamentate conformemente alle raccomandazioni dell'Organizzazione mondiale del turismo,quale condizione necessaria ad ogni investimento straniero;
*
**
42. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2005)0338
Carestia in Niger
Risoluzione comune del Parlamento europeo sulla carestia in Niger
Il Parlamento europeo ,
— visti gli appelli ai donatori ONU perché fornissero aiuto alimentare al Niger, aiuto che ammonta a 80,9
milioni di dollari USA,
— visto l'articolo 115, paragrafo 5, del suo regolamento,
A. considerando che il Niger era il secondo paese più povero del mondo anche prima delle scarse piogge e
dell'invasione di cavallette che hanno devastato i raccolti dello scorso anno facendo sì che, secondo lestime, un terzo della popolazione, pari a quasi 12 milioni di persone, soffra per una grave scarsità dicibo, compresi 800 000 bambini vittime di malnutrizione acuta,
B. considerando che dal 1990 in Niger si sono verificate nove siccità e carestie gravi e otto invasioni di
cavallette,
C. considerando che le zone colpite dalla siccità sono anche note per essere all'origine della comparsa di
una serie di malattie trasmissibili come la malaria, l'epatite, il colera, la febbre tifoide e la diarrea,
D. considerando che la crisi alimentare nel Niger è complessa e che modelli climatici, produzione alimen-
tare, mercati, tecnologia, igiene, assistenza sanitaria, istruzione, metodi di puericultura, notevole debitoestero del paese e diffusa povertà sono tutti fattori che vi contribuiscono,
E. considerando che fino al giugno 2005 il governo del Niger ha rifiutato la distribuzione gratuita di
razioni alimentari,
F. considerando che tale rifiuto era motivato dalla volontà di non destabilizzare il mercato e dalla nega-
zione della gravità della crisi;C 193 E/344 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005