COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.05.1998 
COM(l 998) 294 def 
Comunicazione della Commissione 
al Consiglio, al Parlamento europeo, 
al Comitato economico e sociale, 
al Comitato delle regioni 
e 
ai Paesi candidati 
dell'Europa centrale e orientale 
su 
le strategie di adesione nel settore dell'ambiente: 
raccogliere la sfida dell'ampliamento 
ai Paesi candidati 
dell'Europa centrale e orientale 

INDICE: 
Introduzione: Il processo di ravvicinamento in materia ambientale 
1. LE SFIDE 4 
1.1 La sfida giuridica 4 
1.2 La sfida istituzionale 4 
1.3 Le sfide specifiche che interessano i principali settori 5 
1.4 La sfida finanziaria 7 
2. LE PRIORITÀ' 
2.1 Introduzione 
2.2 Priorità per l'attuazione ûc\Yacquis comunitario in materia di ambiente 
2.3 Piena conformità di tuti i nuovi investimenti 
2.4 Altre priorità oltre il ravvicinamento giuridico - La sicurezza nucleare 
3. L'ASSISTENZA COMUNITARIA 
3.1 Mobilitazione di risorse finanziarie a sostegno della strategia 
3.2 Assistenza e guida al ravvicinamento in materia di ambiente 
3.3 Coordinamento dell'assistenza comunitaria e degli Stati membri in materia di 
ravvicinamento 
3.4 11 sostegno alle attività in materia di attuazione e osservanza delle norme 7 
7 
8 
11 
11 
12 
13 
15 
16 
16 
Allegati 
Allegato 1 : 
Allegato 2: Stime dei costi legati al ravvicinamento in materia di ambiente 
Programmazione e controllo del recepimento e del Y attuazione às\Y acquis in 
materia di ambiente 
INTRODUZIONE: IL PROCESSO DI RAVVICINAMENTO IN MATERIA 
AMBIENTALE 
Nella prossima fase di ampliamento dell'Unione la dimensione ambientale presenterà sfide 
di maggior rilievo rispetto a tutti i precedenti ampliamenti. 
Ciò dipende dalla dimensione dei danni ambientali accumulatisi con gli anni, e dalla 
differenza esistente nel livello di protezione ambientale assicurato nei paesi dell'Europa 
centrale e orientale rispetto all'Unione europea. Tuttavia, i paesi associati dispongono 
anche di vaste aree naturali intatte che contribuiranno notevolmente alla diversità 
biologica dell'intera Europa. 
La principale sfida dei prossimi anni consiste nel saper conservare tale patrimonio, ed 
elaborare e gestire, al tempo stesso, un quadro sostenibile dal punto di vista ambientale ed 
economico. 
La pietra miliare di un simile quadro è costituita daìYacquis comunitario in materia di 
ambiente. Tuttavia, come riconosciuto dalla Commissione nell'Agenda 2000, è probabile 
che il pieno rispetto déiV acquis in materia di ambiente venga raggiunto dall'insieme dei 
paesi dell'Europa centrale e orientale, che intendono aderire all'Unione, solo nel lungo 
periodo. 
Contrariamente a tali premesse, l'Agenda 2000 ha proposto una strategia specifica relativa 
al recepimento e all'attuazione déìY acquis in materia di ambiente, da combinare con una 
strategia rafforzata di sostegno alla preadesione, in cui gli investimenti finalizzati 
all'adozione déiV acquis in materia di ambiente costituiscono una delle priorità: 
"In collaborazione con l'Unione tutti ipaesi candidati dovranno elaborare e iniziare a 
mettere in atto, prima dell 'adesione, strategie nazionali realistiche di lungo respiro per un 
allineamento graduale ma effettivo, in particolare per quanto riguarda i problemi di 
inquinamento idrico e atmosferico. Queste strategie dovrebbero definire i principali 
settori di intervento prioritario e i principali obiettivi da realizzare entro le date di 
adesione, nonché il calendario per la successiva piena attuazione; i relativi obblighi 
dovranno essere incorporati nel trattato di adesione. Tutti i nuovi investimenti dovranno 
essere conformi ali acquis comunitario. 
Sarà necessario mobilitare considerevoli risorse finanziarie interne ed estere, provenienti 
in particolare dal settore privato, a sostegno di queste strategie. L'Unione potrà 
apportare solo un contributo parziale "' 
Tale strategia specifica per il ravvicinamento in materia di ambiente richiede particolari 
misure e speciale considerazione da parte dei Paesi candidati e della Comunità. Ciò 
costituisce la base della presente Comunicazione. Lo scopo della Comunicazione è quello 
di esaminare, alla luce delle indicazioni contenute nell'Agenda 2000, alcune delle 
consideraziorJ di carattere pratico che, secondo la Commissione, dovrebbero essere tenute 
presenti dai p?.esi candidati ai fini di un'ulteriore elaborazione delle rispettive strategie 
nazionali per arrivare al pieno rispetto dcWacquis comunitario in materia di ambiente. Tali 
(COM(97x 2000, Volume 1 pag. ~6). 
considerazioni non pregiudicheranno in alcun modo l'allocazione dei futuri contributi a 
sostegno della preadesione. 
La Comunicazione si inserisce nel quadro delle strategie rinforzate per la preadesione. Il 
suo scopo è quello di essere complementare ai parternariati di adesione, e di fornire 
assistenza ai paesi candidati con riferimento ai programmi nazionali di recepimento 
deW acquis. Non vengono in nessun modo pregiudicate né le negoziazioni per l'adesione, 
né la funzione e la durata degli accordi di transizione che potranno risultare da tali 
negoziazioni. 
La Comunicazione si incentra sugli aspetti che interessano i dieci paesi candidati 
dell'Europa centrale ed orientale. Anche Cipro si trova ad affrontare il problema del 
ravvicinamento della normativa ambientale, ma la sua sfida presenta caratteri differenti. L 
nelle intenzioni della Commissione la presentazione di un documento distinto, che illustri 
le particolari caratteristiche di Cipro, in una fase successiva. 
1. LE SFIDE 
Questo capitolo presenta una panoramica delle sfide per la conformità con Y acquis 
comunitario in materia di ambiente, compresi gli aspetti giuridici ed istituzionali. 
ì.l La sfida giuridica 
Tutti i paesi hanno incominciato a recepire Y acquis in materia di ambiente nei rispettivi 
ordinamenti nazionali. Manca, tuttavia, un approccio strategico al recepimento. Solo pochi 
paesi hanno condotto un'analisi completa della discordanza esistente a livello giuridico tra 
la rispettiva normativa nazionale e Y acquis dell'UE. Ciò è necessario per facilitare 
l'assegnazione delle priorità e per fissare scadenze realistiche relativamente alle varie fasi 
del processo di recepimento. 
La mancanza di esperienza nel settore giuridico, in particolare per quanto riguarda Y acquis 
in materia di ambiente, e gli ostacoli di natura linguistica, rappresentano ancora un 
problema per tutti i paesi candidati all'adesione, anche se in una misura che varia da paese 
a paese. 
1.2 La sfida istituzionale 
1 pareri della Commissione hanno messo in luce, per tutti i dieci paesi candidati, la 
necessità di rafforzare la struttura amministrativa richiesta per assicurare la gestione 
ambientale. Questa carenza generalizzata varia da paese a paese ed un'ulteriore 
approfondimento è necessario al fine di individuare l'ordine di grandezza dei problemi e le 
opportune soluzioni. 
Uno dei principali compiti dei ministeri dell'ambiente consiste nell'elaborare la normativa 
necessaria e nel predisporre tutte le misure atte ad assicurarne l'applicazione, cosa che, in 
molti casi, può richiedere notevoli investimenti e/o nuove strutture istituzionali, oppure 
una riorganizzazione di quelle esistenti. 11 ravvicinamento in materia di ambiente deve 
essere visto come un compito dell'intero ministero. In molti paesi manca ancora la 
percezione dell'entità della sfida da affrontare e del problema della responsabilità in 
materia di coordinamento del processo di ravvicinamento. 
Alcuni aspetti ritenuti "ambientali" nell'Unione Europea - come le sostanze chimiche, gli 
organismi geneticamente modificati, la radioprotezione e le acque potabili - rientrano 
invece nelle competenze di altri ministeri. Ciò richiede particolare attenzione poiché 
l'assenza o l'insufficienza di coordinamento a livello intraministeriale potrebbe costituire 
un grave ostacolo per il processo di ravvicinamento. 
L'applicazione e l'osservanza della normativa ambientale sono spesso delegate alle 
autorità regionali o locali o ad altre istituzioni competenti in materia di controllo, rilascio 
delle autorizzazioni ed ispezione. In molti casi, l'attività di tali organismi sarà interessata 
in misura consistente dalla nuova normativa, che comporterà nuovi obblighi e richiederà 
una gestione più efficiente e una formazione ulteriore del personale. Tutti i paesi candidati 
dovranno prestare particolare attenzione al rafforzamento delle strutture amministrative 
locali e regionali competenti in materia ambientale. 
1.3 Le sfide specifiche che interessano i principali settori 
Aria. La maggior parte dei paesi incontrerà grandi difficoltà a rispettare i requisiti UE in 
materia di qualità dell'aria. Ciò è dovuto in gran parte ai problemi connessi con le 
emissioni generate da fonti fisse, quali gli impianti energetici e gli impianti locali di 
teleriscaldamento. Come primo passo, i paesi devono individuare le aree e gli agglomerati 
urbani in.cui si verifica un superamento dei limiti UE previsti. Alcuni paesi hanno 
elaborato piani di intervento relativi a tali aree, mentre altri hanno fatto, per il momento, 
pochi progressi per quanto riguarda la realizzazione delle strutture e delle istituzioni 
necessarie a soddisfare i requisiti fondamentali della normativa sulla qualità dell'aria, 
come quelli in materia di controllo e raccolta dei dati. 
La maggior parte dei paesi non ha ancora elaborato piani di attuazione per conformarsi alle 
norme in materia di emissioni atmosferiche generate degli impianti di combustione di 
grandi dimensioni, né piani per la chiusura degli impianti che non rispettano la normativa. 
Numerosi paesi devono affrontare problemi finanziari legati all'adeguamento degli 
impianti di raffinazione per rispettare le norme UE attuali e future in materia di qualità del 
combustibile. 
Rifiuti. Nel settore dei rifiuti i paesi candidati devono ancora fare molta strada. Tuttavia, 
nel 1997, la definizione delle politiche e il ravvicinamento sul piano legislativo hanno 
subito un'accelerazione in alcuni paesi. 
Le direttive relative all'incenerimento e al trattamento dei rifiuti urbani e di quelli 
pericolosi costituiscono la principale sfida. Anche se alcuni paesi candidati all'adesione 
stanno attivamente elaborando programmi di investimento nel settore dei rifiuti, vi sono 
numerosi inceneritori che dovranno essere riadattati e ristrutturati per rispettare le norme 
UE. 
Acqua. Consistenti programmi di investimento per migliorare la qualità dell'acqua 
potabile vengono attuati o progettati dalla maggior parte dei paesi. 
Per quanto riguarda l'inquinamento idrico transfrontaliere, una sfida particolare sarà 
rappresentata dalla definizione e dall'applicazione di un approccio integrato alla gestione 
dei bacini idrografici da parte degli Stati attraversati da fiumi che bagnano più paesi, come 
il Danubio e l'Oder. 
Nessuno dei paesi sembra aver fatto molti progressi per quanto riguarda il recepimento e 
l'applicazione della direttiva sui nitrati. Data l'attuale diminuzione della produzione 
agricola ed il minore ricorso ai fertilizzanti, i paesi candidati all'adesione tendono a 
considerare questo aspetto non prioritario. Tuttavia, è importante istituire le necessarie 
strutture di gestione per limitare l'inquinamento da nitrati provenienti da fonti non 
puntuali quando si avrà una ripresa economica. 
Controllo dell'inquinamento industriale e gestione dei rischi. Il recepimento e 
l'applicazione della direttiva Seveso merita maggiore attenzione, poiché potrebbe ridurre 
in misura considerevole il rischio di incidenti gravi provocati da impianti industriali in 
tutta la regione. Molto resta da fare per conformarsi a\Yacquis comunitario in materia. 
La maggior parte dei paesi candidati presenta specifici "punti caldi" industriali, 
caratterizzati dalla concentrazione di industrie altamente inquinanti e di impianti 
energetici. Anche se molti impianti industriali in queste aree vengono attualmente 
ristrutturati e trasformati in impianti moderni e adeguati, tuttavia molti di essi -
specialmente gli impianti energetici - resteranno però in funzione probabilmente per molti 
anni ancora, con livelli di inquinamento non conformi ai requisiti UE. Un problema 
particolare, in alcuni paesi, è rappresentato dall'uso di scisti bituminosi e di lignite. 
I paesi candidati dovrebbero essére incoraggiati ad applicare la direttiva sulla prevenzione 
e la riduzione integrate dell'inquinamento (IPPC), direttiva che offre un nuovo quadro per 
gestire in maniera integrata i problemi derivanti dall'inquinamento industriale. 
Sicurezza nucleare e radioprotezione. In tutti i paesi è stata recentemente adottata una 
normativa di base sulla sicurezza nucleare e la radioprotezione. Questa legislazione quadro 
va completata da numerosi atti legislativi per assicurare il pieno rispetto délVacquis 
comunitario in materia. È importante notare che la maggior parte della normativa in 
questione è necessaria anche qualora non esista un settore energetico nucleare. 
La creazione di adeguate istituzioni amministrative dovrebbe essere considerata prioritaria. 
Le autorità preposte alla sicurezza nucleare devono far fronte a un'elevata domanda di 
assistenza tecnica specialistica pur disponendo di risorse umane e finanziarie ridotte. (ìli 
organismi normativi indipendenti devono essere ulteriormente finanziati. 
1.4 La sfida finanziaria 
Sulla base delle prime stime su scala regionale, i costi totali di investimento per 
conformarsi aìVacquis comunitario in materia di ambiente ammontano a circa 100-120 
miliardi di ECU per i dieci paesi candidati presi nel loro insieme (cfr. allegato I). La 
maggior parte degli investimenti sarà probabilmente necessaria per le infrastrutture di 
abbattimento dell'inquinamento atmosferico, per la gestione idrica e delle acque reflue, e 
per la gestione dei rifiuti. Inoltre, creare e rafforzare le strutture preposte alla gestione 
ambientale per garantire efficacemente l'attuazione, il controllo e l'osservanza delle norme 
richiederà risorse consistenti. L'entità di tali risorse è più difficile da valutare. Non sono 
ancora disponibili informazioni particolareggiate e attendibili sulle conseguenze 
finanziarie delle singole direttive per i singoli paesi candidati. Alcuni paesi, tuttavia, hanno 
cominciato a studiare i costi connessi con direttive specifiche, come primo passo verso 
l'elaborazione di strategie di finanziamento. Tutti i paesi candidati dovrebbero attribuire 
priorità assoluta alla definizione dei costi. 
2. LE PRIORITÀ' 
2.1 Introduzione 
L'Agenda 2000 propone che i paesi candidati prima dell'adesione, in collaborazione con 
l'Unione, delineino - ed incomincino ad attuare - strategie nazionali, realistiche di lungo 
periodo, per il graduale ed effettivo ravvicinamento con Y acquis comunitario in materia di 
ambiente, in particolare per contrastare l'inquinamento idrico ed atmosferico. Tali 
strategie devono includere: 
• l'individuazione dei settori prioritari 
• l'identificazione degli obiettivi da conseguire entro la data di adesione 
• i calendari relativi alle tappe previste per portare a termine il processo di recepimento. 
I conseguenti obblighi dovrebbero essere inseriti nei trattati di adesione. 
Inoltre l'Agenda 2000 propone che 
• tutti i nuovi investimenti siano conformi ali acquis comunitario. 
Nel quadro dei partenariati di adesione, i paesi candidati hanno già redatto i programmi 
nazionali di recepimento ds\Y acquis (PNRA). Questi programmi sono in via di 
evoluzione. 
In questo contesto, il presente capitolo tratta della fissazione delle priorità nel processo di 
recepimento de\V acquis, allo scopo di contribuire all'ulteriore elaborazione ed 
approfondimento degli PNRA da parte dei paesi candidati, nell'ambito del quadro indicato 
dall'Agenda 2000. L'allegato 2 illustra alcune problematiche relative alla definizione dei 
programmi 
2.2 Priorità per l'attuazione deWacquis comunitario in materia di 
ambiente 
Diverse priorità devono essere esaminate e rese coerenti con l'intero processo di 
ravvicinamento. 
Il rispetto déiV acquis costituisce una condizione indispensabile per entrare a far parte 
dell'Unione, ma non il fine ultimo. Il ravvicinamento aìYacquis dell'EU sarà la base per 
orientare gli sforzi nazionali. Infine, occorre considerare attentamente le conseguenze 
economiche, sia in termini di vincoli sia di potenziali incentivi alla crescita ed alla 
competitività. 
Il primo insieme di priorità da prendere in considerazione riguarda i problemi e le priorità 
ambientali specifici dei singoli paesi. 
Le priorità ambientali non possono essere derivate da un'analisi astratta dcìY acquis, ma 
vanno fissate in base ad una valutazione dettagliata della situazione ambientale dei singoli 
paesi. In base alle analisi effettuate per la preparazione dei pareri riportati nell'Agenda 
2000, la Commissione ha fornito una prima indicazione dei settori prioritari in materia di 
ambiente per ciascun paese interessato dai partenariati di adesione. 
L'attenzione riservata dall'Agenda 2000 alle misure per contrastare l'inquinamento idrico 
e atmosferico non significa che questi elementi dell' acquis siano di per sé più importanti 
di altri, ma trae fondamento dalla constatazione dei notevoli problemi che tutti i paesi 
candidati presentano in questi settori chiave. Come indicato nel capitolo 1, anche la 
gestione dei rifiuti è un campo in cui tutti i paesi candidati devono impegnarsi a fondo per 
raggiungere gli attuali livelli UE. 
Pur essendo possibile individuare alcuni problemi e priorità comuni, le priorità ambientali 
rispetto a\Yacquis devono essere identificate in funzione dei singoli paesi, e delle necessità 
e dei problemi di ciascuno di essi. I programmi nazionali di recepimento dc\Y acquis 
dovrebbero indicare le priorità specifiche dei diversi paesi. 
Il secondo insieme di priorità riguarda le carenze legislative e amministrative cui occorre 
far fronte per ravvicinarsi aìV acquis. 
Le priorità in questi settori vanno fissate dopo aver confrontato, disposizione per 
disposizione, le attuali normative ambientali* nazionali con quella dell'UE, in modo da 
individuare le lacune da colmare. Ma l'analisi del rispetto formale sul piano legislativo 
non è di per sé sufficiente. Essa deve essere accompagnata da una valutazione delle 
necessità sul piano amministrativo e istituzionale per assicurare l'attuazione, il controllo e 
la verifica delle misure legislative. 
L'esame analitico de\V acquis ('screening'), avviato nel marzo 1998, aiuterà i paesi 
candidati a individuare le lacune da colmare. 
Due documenti della Commissione forniscono ulteriori indicazioni a riguardo. 
Il documento di lavoro della Commissione del 1997 "Guida al ravvicinamento alla 
normativa ambientale dell'Unione europea"2, presenta una rassegna dettagliata 
dell'insieme della normativa ambientale dell'UE, ed individua gli aspetti principali e le 
iniziative che devono essere adottate dalle autorità dei paesi candidati in modo da'rendere 
la normativa ambientale nazionale, e le relative prassi amministrative, conformi sàV acquis 
comunitario in materia di ambiente. 
La guida suddivide Y acquis in materia di ambiente in diversi settori e "famiglie" di norme, 
che disciplinano gli stessi aspetti ambientali, ma non è intesa ad individuare i singoli atti 
legislativi delY acquis cui occorre dare priorità, per ragioni sistematiche, sul piano 
legislativo o amministrativo. 
Tuttavia, per quanto riguarda la normativa ambientale che ha un impatto diretto sul 
funzionamento del mercato unico (ad esempio la normativa ambientale relativa ai 
prodotti), il Libro bianco della Commissione del 1995, "Preparazione dei paesi associati 
dell'Europa centrale e orientale all'integrazione nel mercato interno dell'Unione"*, 
effettuava una simile classificazione e distingueva misure della "fase 1" e della "fase 11". 
Il Libro bianco comprende grosso modo la metà dell'intero acquis in materia di ambiente. 
Le priorità ivi indicate (l'attribuzione delle misure alla fase I o alla fase II) restano tuttora 
valide per questa parte deìVacquis. 
I criteri utilizzati nel Libro bianco per individuare la normativa della "fase I", possono 
essere usati, con lievi modifiche, anche per identificare le priorità4 nella rimanente parte 
délY acquis in materia di ambiente che non viene contemplata da questo documento. In 
base a tali criteri, vanno considerate prioritarie5: 
• le misure che offrono un quadro generale per disposizioni legislative più puntuali; 
• le misure che sanciscono principi fondamentali o che definiscono le procedure di base 
che disciplinano il settore interessato; 
• le misure che, in un modo od in un altro, sono un prerequisito per un'efficace tutela 
dell'ambiente6 nel settore interessato. 
In base a tali criteri è possibile individuare due tipi di norme ambientali fondamentali, che 
possono essere considerate priorità sul piano sistematico ed amministrativo: 
• procedure di base dell'amministrazione ambientale, che abbiano l'obiettivo di 
assicurare una valutazione razionale dell'impatto ambientale dei diversi tipi di progetti 
pubblici o privati, la trasparenza e l'accesso dei cittadini alle informazioni ambientali, e 
le procedure in materia di relazione sull'applicazione della normativa; 
2 (SEC(97) '608) 
3 (COM(95)163) 
4 II Libro Bianco non ha lo scopo di identificare delle priorità sulla base dell'importanza relativa, o 
dell'impatto, delle differenti misure legislative, ma identifica le misure chiave di ogni settore e 
suggerisce U. sequenza attraverso la quale il ravvicinamento può essere raggiunto, in modo da facilitare 
tale compito da parto dei paesi candidati. 
5 cfr.CG4(95)163ûs^2,p.3 '' _ • ' ••' 
5 II Libr b?anco riporta: "per :\ efficace funzionamento del mercato intemo in tale settore". 
• normativa ambientale quadro nei settori della protezione delle acque e della qualità 
dell'aria, della gestione dei rifiuti, della protezione della natura, della limitazione 
dell'inquinamento industriale, della valutazione del rischio delle sostanze chimiche e 
della protezione dai principali rischi industriali. 
Un terzo insieme di priorità riguarda le conseguenze economiche delle misure da attuare. 
Nell'ambito dell' acquis in materia di ambiente, un numero relativamente ridotto di norme 
si distingue per gli onerosi investimenti che la loro attuazione comporta. 
Si tratta delle norme riguardanti le infrastrutture per: 
• la distribuzione di acqua potabile e la gestione delle acque reflue; 
• gli impianti di combustione di grandi dimensioni; 
• la gestione dei rifiuti. 
L'attuazione di questo insieme di norme richiede ampi investimenti fisici per adeguare le 
infrastrutture, per la cui realizzazione occorreranno tempi notevolmente lunghi, per ragioni 
tecniche ed economiche. Occorre notare che negli attuali Stati membri, una^olta avvenuta 
l'adozione di tali norme, ci sono voluti tempi lunghi per arrivare ad una loro piena 
attuazione. Tuttavia, dato il rilevante miglioramento per la situazione ambientale e per la 
salute pubblica che si ottiene attraverso il recepimento di questa legislazione, e per via del 
notevole tempo necessario per la loro completa applicazione tecnica, è di grande 
importanza adottare la normativa quadro e applicare le prime misure di attuazione quanto 
prima. 
Integrazione. Miglioramenti sul piano della competitività e su quello ambientale possono 
essere conseguiti allo stesso tempo solo attraverso una piena integrazione delle 
considerazioni ambientali nelle politiche settoriali e nelle decisioni di investimento. I paesi 
candidati, le cui economie si trovano ancora in una fase di transizione, potranno combinare 
i miglioramenti ambientali con una maggiore competitività mentre si preparano ad entrare 
nel mercato unico dell'UE. A tal fine, occorre rafforzare fin d'ora l'integrazione delle 
considerazioni ambientali nelle politiche settoriali. 
L'integrazione può essere effettuata concretamente attraverso l'introduzione di procedure 
complete di valutazione dell'impatto ambientale, applicando il principio di precauzione e 
il principio "chi inquina paga", ed effettuando valutazioni scientificamente attendibili di 
tutti gli investimenti e di tutte le decisioni relative alle diverse politiche rilevanti. Per 
assicurare l'adozione delle soluzioni economicamente più vantaggiose, ed un 
miglioramento complessivo dell'efficienza, sia in termini economici sia ambientali, del 
processo di ravvicinamento, i paesi candidati dovrebbero studiare attentamente come 
integrare le priorità e gli obiettivi ambientali nelle altre politiche e nei programmi del 
settore pubblico. 
Nell'elaborare ulteriormente i programmi nazionali per l'adozione delYacquis, i paesi 
candidati devono pertanto valutare: 
• come integrare i programmi volti a promuovere l'efficienza energetica, le tecnologie 
meno inquinanti, la riduzione al minimo dei rifiuti ed il loro riciclaggio, il,trasporto 
10 
pubblico e per ferrovia, ecc., nella politica economica nazionale e nelle politiche 
settoriali; 
• come impostare la produzione agricola e industriale in modo sostenibile tenendo conto 
dei limiti ambientali e delle limitazioni nelle risorse del paese; 
• come conservare i benefici derivanti dal declino economico durante i primi anni di 
transizione per quando l'economia riprenderà a crescere. 
Un approccio lungimirante a questa sfida dell'adozione de\V acquis può apportare benefici 
ben superiori al rispetto, in un determinato settore delle politiche UE, dei requisiti 
necessari sul piano legislativo per l'adesione, in particolare un notevole miglioramento del 
livello di protezione della salute umana e dell'ambiente negli stessi paesi candidati e 
nell'Unione europea, dato il carattere transfrontaliera degli impatti ambientali. Qualora 
gestito adeguatamente fin dall'inizio, esso potrebbe dare inoltre un importante contributo 
alla competitività industriale ed agricola, ed alla crescita economica dei paesi candidati. 
2.3 Piena conformità dei nuovi investimenti 
L'Agenda 2000 sottolinea con chiarezza l'importanza di integrare fin dall'inizio le 
considerazioni ambientali nello sviluppo economico nel settore pubblico ed in quello 
privato, affermando che tutti i nuovi investimenti devono essere conformi dXYacquis 
comunitario in materia di ambiente. 
Generalmente è meno costoso introdurre misure per la riduzione dell'inquinamento come 
parte integrante dei nuovi investimenti fissi, anziché riadattare gli impianti già esistenti. 
Ciò vale anche per i casi in cui un impianto od un'installazione esistente vengano ampliati 
o modificati sostanzialmente. Il pieno rispetto dei requisiti ambientali pertinenti va 
pertanto applicato anche in tali situazioni. Tale approccio promuove l'introduzione di 
tecnologie di produzione efficienti ed economicamente vantaggiose. Le industrie 
diventeranno competitive, e joint ventures verranno create ed il mercato della tecnologia 
ambientale verrà potenziato, dando luogo ad effetti positivi sull'occupazione sia nell'UE 
sia nei paesi candidati. Indice della validità di tale approccio anche sul piano finanziario è 
il fatto che chi intende effettuare seriamente investimenti finanziari o di produzione nella 
regione tiene già conto del processo di adesione all'UE e dei relativi requisiti. 
È consigliabile che i paesi candidati seguano tale principio in relazione agli investimenti 
interni già durante la fase di preadesione. I finanziamenti comunitari saranno subordinati 
al rispetto di tale principio e le istituzioni finanziarie internazionali dovrebbero venire 
incoraggiate ad applicare la stessa politica. Tale obbligo verrà inserito nei trattati di 
adesione, come previsto dall'Agenda 2000, per il periodo successivo all'adesione. 
2.4 ALre priorità oltre il ravvicinamento giuridico - La sicurezza nucleare 
La sicurezza nucleare nei paesi candidati costituisce una sfida e uno dei principali 
problemi politici nel processo di ampliamento, che non si limita al ravvicinamento in 
campo ambientale. La strategia complessiva della Commissione non si limita a prevedere 
una. riduzione dei rischi attualmente connessi con l'uso civile dell'energia nucleare in tali 
paesi, ma intende portare !e norme generali di sicurezza in materia di produzione 
energetica e di gestione dei rifiuti ad un livello paragonabile a quello prevalente 
nell'Unione europea. A tal fine occorre realizzare miglioramenti tecnici e creare istituzioni 
adeguate. 
Ogni paese dotato di un settore energetico nucleare necessita, tra l'altro, di un organismo 
normativo nazionale, che sia competente e indipendente, che rilasci autorizzazioni e 
controlli l'esercizio degli impianti e assicuri che venga data la dovuta priorità alla 
sicurezza nucleare. Nell'Agenda 2000 vi è la proposta che, dopo il 2000, potrebbe essere 
possibile aumentare i finanziamenti dell'UE. Il futuro del settore nucleare nei paesi 
candidati deve essere visto nel più ampio contesto di strategie energetiche nazionali che 
prevedano un'offerta basata su fonti alternative e complementari, che generino un reddito 
sufficiente a coprire i costi di smantellamento e i futuri investimenti per adeguare i livelli 
di sicurezza, misure per l'efficienza energetica e il riadattamento degli impianti termici che 
attualmente non rispettano le norme ambientali dell'UE. L'impegno assunto dalla Bulgaria 
(1993) e dalla Lituania (1994) a chiudere gli impianti pericolosi per natura in conformità 
dell'accordo sul conto sicurezza nucleare raggiunto con la BERS deve essere rispettato. 
Pur senza aver preso alcun impegno a livello internazionale, la Slovacchia si trova ad 
affrontare una sfida analoga per quanto riguarda la chiusura di due reattori. 
3. L'ASSISTENZA COMUNITARIA 
I paesi candidati all'adesione devono mobilitare essi stessi le risorse necessarie ad 
un'attuazione mirata ed efficiente in termini di costi deWacquis comunitario in materia di 
ambiente, mentre l'assistenza comunitaria può svolgere un ruolo di catalizzatore 
neir accelerare le azioni. In tali attività svolgeranno un ruolo importante sia la Comunità 
nel suo insieme che gli Stati membri con i rispettivi programmi bilaterali. 
Fino ad oggi la Commissione ha intensificato gradualmente le attività di assistenza ed 
orientamento dei paesi candidati impegnati nel processo di ravvicinamento in campo 
ambientale, in particolare attraverso i programmi Phare e i sottocomitati pluridisciplinari 
nell'ambito degli accordi europei. 
In futuro le attività della Commissione si incentreranno tra l'altro sui seguenti aspetti: 
• mobilitare ulteriori risorse finanziarie, come elemento dell'assistenza strutturale 
preadesione, a favore dell'ambiente nel quadro dell'intero processo di adesione; 
• assicurare maggiore sostegno al ravvicinamento in campo ambientale, compreso il 
coordinamento dell'assistenza comunitaria e degli Stati membri; 
• promuovere la creazione di istituzioni atte a garantire una migliore applicazione e una 
più stretta osservanza delle norme; 
• partecipazione dei paesi candidati che lo desiderino nello strumento finanziario 
comunitario per l'ambiente (LIFE); 
partecipazione dei paesi candidati nell'Agenzia europea per l'ambiente (AEA). 
12 
• ove opportuno, sostegno da parte del programma quadro di RST a progetti di ricerca, 
pilota e dimostrativi e alle relative misure di sostegno. 
3,1 Mobilitazione di risorse finanziarie a sostegno della strategia 
Il pieno rispetto de\Vacquis comunitario in materia di ambiente richiederà risorse notevoli, 
ma giustificate dal punto di vista ambientale e da quello economico. L'attuazione 
deïV acquis comunitario in materia di ambiente darà luogo ad industrie moderne, efficienti 
e competitive capaci di offrire prodotti sani e sicuri, e ad infrastrutture efficienti in termini 
di costi, e sostenibili dal punto di vista ambientale (servizi pubblici nei settori dell'acqua, 
dei rifiuti e dell'energia). La necessità di un ammodernamento tecnologico e della 
ristrutturazione del settore agricolo e industriale dei paesi candidati non è conseguenza 
solo dei criteri fissati per l'adesione all'Unione europea, ma anche della necessità 
fondamentale di assicurare la crescita economica e il benessere generale mediante un 
adeguamento delle economie in modo da fronteggiare le condizioni del libero mercato. Gli 
investimenti ambientali necessari per rispettare Y acquis in materia di ambiente sono in 
grande misura investimenti che i paesi avrebbero dovuto affrontare, indipendentemente dal 
processo di ampliamento. La sfida economica rappresentata dal processo di 
ravvicinamento in campo ambientale sarà principalmente una questione di rispetto delle 
scadenze. Nonostante gli evidenti benefici economici derivanti dagli investimenti richiesti, 
l'attuazione relativamente rapida, necessaria per garantire l'adesione entro un termine 
ragionevole, incontrerà difficoltà a causa della scarsità di risorse finanziarie e di altra 
natura dei paesi candidati. 
La maggior parte dei paesi associati sta già impegnandosi in maniera significativa a 
mobilitare maggiori risorse a favore dell'ambiente. Gli aumenti complessivi sono stati 
negli ultimi anni in media superiori al 30%. Attualmente, i livelli di spesa nei paesi 
associati sono in media simili a quelli dell'UE, o più elevati in termini di percentuale del 
PIL. 
Le proposte dell'Agenda 2000 comprendono numerosi strumenti finanziari per aiutare i 
paesi candidati all'adesione a mobilitare ulteriori risorse a favore dell'ambiente. 
Risorse esistenti 
Nel 1998 e nel 1999 il programma Phare resterà il principale strumento finanziario 
comunitario di assistenza attraverso la strategia di preadesione. Per quanto riguarda 
l'assistenza nei campi dell'ambiente, della sicurezza nucleare e della protezione civile 
occorre tenere presenti le seguenti considerazioni: 
• i partenariati di adesione, il solo quadro in base al quale vengono fissate le priorità 
della Comunità in materia di assistenza, compresa l'assistenza fornita dal programma 
Phare, e i programmi nazionali di recepimento dell' acquis dei paesi candidati saranno 
rispettati scrupolosamente e sottoposti regolarmente a verifica; 
• le infrastnitture necessarie per dare attuazione aìY acquis in materia di ambiente 
richiedonc investimenti estremamente ingenti e rappresentano uno dei settori prioritari 
d' destinazijne del sostegno preadesione che PHARE può fornire ai progetti relativi a 
infrastrutture di grandi dimensioni o di altro tipo. Tale priorità verrà mantenuta in tutti i 
futur er.jicmam»: \ti dei programma PHARE. Il nuovo strumento per gli investimenti 
irfras<r idrati sa , vgn sr;(-la,''che combina le risorse nazionali e quelle del programma 
Phare con i fondi provenienti dalle istituzioni finanziarie internazionali, diverrà uno dei 
principali strumenti per finanziare gli investimenti capaci di generare benefici 
ambientali a livello transfrontaliero, regionale e mondiale, oltre agli investimenti 
infrastnitturali nel settore dei trasporti. Come tale, esso costituisce un precursore dello 
strumento di sostegno per le politiche strutturali di preadesione (ISPA), recentemente 
proposto; 
• i programmi con più beneficiari previsti nell'ambito di Phare in campo ambientale 
devono contribuire a fornire assistenza ai paesi nella elaborazione e nell'attuazione 
delle strategie di ravvicinamento in campo ambientale e dei programmi di lavoro, 
incentrandosi sulla promozione di politiche armonizzate ed approcci coerenti con le 
politiche UE e su programmi congiunti di assistenza efficienti in termini di costi. 
Potrebbe inoltre essere necessario anche finanziare progetti di cooperazione regionale, 
ad esémpio per fissare obiettivi relativi all'attuazione delle principali direttive quadro in 
materia di acqua e aria, ed assicurare il rispetto dei relativi obblighi internazionali 
derivanti ddXYacquis (cambiamento climatico, acidificazione, ecc.); 
Il futuro 
Il 18 marzo 1998 la Commissione ha adottato due proposte di regolamento che prevedono 
nuovi strumenti di preadesione, vale a dire lo strumento di assistenza strutturale 
preadesione (ISPA)7, e le misure di preadesione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale8. 
L'assistenza comunitaria preadesione a favore dell'ambiente aumenterà pertanto in misura 
considerevole dopo il 2000. Il ricorso agli strumenti comunitari di finanziamento 
preadesione e postadesione dovrebbe essere effettuato tenendo conto delle seguenti 
possibilità: 
• l'adattazione sostenibile dell'agricoltura e la promozione di politiche sostenibili nel 
settore dei trasporti, in quello agricolo e in quello energetico richiede particolare 
attenzione nei paesi candidati all'adesione. Per quanto riguarda i trasporti ciò significa 
sviluppare modi di trasporto sostenibili, quali le ferrovie, le vie navigabili e 
l'integrazione di modi diversi (intermodalita). La Commissione ha lanciato di recente 
un progetto nell'ambito del programma PHARE con più beneficiari per i trasporti volto 
a elaborare una strategia coerente nei paesi candidati per mitigare gli impatti ambientali 
generati dai trasporti attraverso un approccio regionale; 
• nella sua proposta del nuovo strumento ISPA, la Commissione ha indicato l'ambiente 
ed i trasporti come settori da sostenere. Un equilibrio appropriato tra questi due settori 
dovrà essere raggiunto. Occorre prestare particolare attenzione al fine di garantire 
un'assistenza sostenibile ed efficiente in termini di costi, che mobiliti finanziamenti 
nazionali e internazionali sui singoli progetti; 
• nell'ambito delle iniziative comunitarie proposte, occorre rafforzare il coordinamento e 
la sinergia tra PHARE e INTERREG nella cooperazione transfrontaliera per risolvere i 
problemi ambientali a carattere transfrontaliero. 
7 COM (1998) 138 
8 COM (1998) 153 
14 
Con le risorse limitate a sua disposizione, la Comunità cercherà di ottenere da ciascuna 
misura di assistenza il massimo effetto moltiplicatore. La concessione di finanziamenti 
comunitari agirà da catalizzatore e produrre un effetto leva in combinazione con la 
concessione di prestiti da parte delle istituzioni finanziarie internazionali e con" i fondi 
nazionali. L'esperienza maturata nell'ambito dei progetti finanziati dalle istituzioni 
internazionali indica che l'effetto moltiplicatore può raggiungere una dimensione da due a 
quattro volte superiore ai contributi comunitari all'investimento. Per sfruttare al massimo 
tale effetto moltiplicatore ed evitare forme di sostegno ad hoc degli investimenti, sia la 
Comunità sia i paesi candidati devono delineare una strategia finanziaria complessiva e 
modalità operative per fuso degli strumenti finanziari comunitari nel quadro dei 
partenariati di adesione e dei programmi nazionali di recepimento de\Y acquis. 
3.2 Assistenza e guida al ravvicinamento in materia di ambiente 
L'Agenda 2000 propone di prestare maggiore attenzione all'assistenza nel campo del 
ravvicinamento delle legislazioni, ed afferma che quando i paesi candidati cominceranno 
ad adottare irreversibilmente Y acquis comunitario, sarà necessario aumentare l'assistenza 
offerta dall'Unione in materia di ravvicinamento delle norme. La Commissione rafforzerà 
le attività esistenti concentrandosi su: ravvicinamento legislativo; elaborazione di 
programmi di adesione in campo ambientale; istituzione di meccanismi armonizzati di 
controllo e relazione sullo stato di avanzamento; programmi di rafforzamento delle 
istituzioni cui compete assicurare l'osservanza delle norme; assistenza tecnica 
all'elaborazione e all'applicazione dei programmi d'investimento; programmi di 
cooperazione regionale in campo ambientale. 
Viene proposto dall'Agenda 2000 che il TAIEX potrebbe estendere le sue attività di 
assistenza in materia di recepimento delle norme all'intero acquis in materia di ambiente, 
sicurezza nucleare e protezione civile. Questo tipo di supporto al ravvicinamento in 
materia di ambiente attualmente fornito mediante lo strumento DISAE (elaborazione di 
strategie per il ravvicinamento in materia di ambiente) dovrebbe pertanto proseguire 
nell'ambito del TAIEX. Inoltre, lo strumento di Phare per gli investimenti infrastnitturali 
su larga scala (LSI) offrirà l'assistenza tecnica connessa con gli investimenti necessaria 
per la preparazione dei progetti. L'assistenza nel settore ambientale e in quello della 
creazione di istituzioni sarà rafforzata inoltre attraverso i programmi nazionali Phare, 
qualora essi riguardino l'attuazione delle priorità nazionali in materia di adesione. Fino a 
quando i nuovi strumenti di preadesione non saranno entrati in funzione, l'assistenza sarà 
fornita anche da Phare per quanto riguarda la preparazione degli organismi amministrativi 
e finanziari, come i fondi nazionali per la protezione dell'ambiente. La preparazione 
comprenderà inoltre l'assistenza volta ad assicurare una corretta applicazione della 
direttiva sulla VIA. 
La partecipazione dei paesi candidati nel programma LIFE è stata avviata laddove è stata 
fatta una richiesta a tale proposito, e proseguirà. La contribuzione nazionale potrà essere 
fornita attraverso Phare. In questo modo si offrirà sostegno all'introduzione delle politiche 
ambientali della Comunità nei paesi candidati. 
La Commissione intende inoltre assistere le autorità dei paesi candidati fornendo loro altri 
documenti di orientamento relativi alla concreta elaborazione ed attuazione delle strategie 
e dei programmi di ravvicinamento nazionali. 
15 
3.3 Coordinamento dell'assistenza comunitaria e degli Stati membri in 
materia di ravvicinamento 
Gli Stati membri dell'UE dispongono di ampi programmi di assistenza bilaterale nel 
campo del ravvicinamento in materia di ambiente. Si perseguono sinergie tra tali 
programmi e quelli della Comunità al fine di rafforzare l'assistenza al ravvicinamento in 
materia di ambiente. Lo scambio di informazioni a livello informale, ed il coordinamento 
tra i programmi della Commissione e quelli bilaterali, sono in atto fin dal 1996 ed offrono 
una buona panoramica della situazione. I contatti informali proseguiranno al fine di 
individuare le carenze dell'assistenza e di conseguire una sinergia ancora maggiore. 
3.4 II sostegno alle attività in materia di attuazione e osservanza delle norme 
Data l'importanza dell'applicazione dc\Yacquis in materia di ambiente, e tenuto conto 
della Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo 
sull'applicazione della normativa ambientale comunitaria9, appare evidente che la sua 
attuazione costituisce un aspetto di fondamentale importanza nel quadro delle attività 
connesse con l'ampliamento, dal momento che tutte le norme resteranno lettera morta se 
non saranno adeguatamente applicate e fatte rispettare. 
La rete informale dell'Unione europea per l'applicazione e l'osservanza della normativa 
ambientale, IMPEL, è stata istituita nel 1992, con l'obiettivo principale di dare il 
necessario slancio all'attività della Comunità volta a garantire una più efficace 
applicazione della normativa ambientale. La' Commissione ha avviato la costituzione di 
una rete parallela per i paesi candidati che sarà strettamente collegata allTMPEL, e che ne 
utilizzerà l'esperienza per affrontare i problemi in materia di applicazione ed osservanza 
delle norme connessi con l'applicazione della normativa ambientale della Comunità. 
Inoltre, i paesi candidati verranno inseriti in quelle attività dell'Agenzia europea per 
l'ambiente che riguardano in particolare le relazioni sullo stato dell'ambiente in Europa e 
l'applicazione della normativa ambientale dell'UE. 
I programmi comunitari di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (RST) svolgono 
un ruolo sempre più rilevante nell'estendere la partecipazione a soggetti provenienti dai 
paesi dell'Europa centrale e orientale. La collaborazione alla realizzazione di reti di 
partner impegnati in attività di RST da parte dei paesi candidati favorirà e accelererà la 
cooperazione transfrontaliera e intersettoriale in materia di ambiente. Inoltre, le attività 
ambientali previste nell'ambito del programma di ricerca sulla società dell'informazione 
(Quinto programma quadro) rafforzeranno la cooperazione tra le autorità nazionali e 
locali, gli organismi di ricerca e l'industria tra paesi dell'UE e dell'Europa centrale e 
orientale. 
Dato che gli enti locali assumono competenze sempre maggiori per quanto riguarda 
l'applicazione della normativa ambientale dell'UE, la Commissione offrirà assistenza ai 
comuni dei paesi candidati all'adesione affinché partecipino alla campagna Città 
sostenibili d'Europa. Grazie a tale rete, le città disporranno di maggiori strumenti per 
elaborare piani integrati e a basso costo per l'applicazione della nuova normativa. 
COM(96) 500 def. 
16 
CONCLUSIONI 
• Nonostante quanto fatto per realizzare il ravvicinamento in materia di ambiente in tutti i 
paesi candidati, occorrerà un ulteriore considerevole impegno per conseguire il pieno 
rispetto de\Vacquis in materia di ambiente. 
Tale ulteriore impegno avrà carattere legislativo, amministrativo e finanziario con 
rilevanti conseguenze in termini di risorse umane. 
Anche se la mobilitazione di risorse per i necessari investimenti ambientali costituirà 
una delle sfide più difficili da superare nell'ambito del processo di adesione, occorre, 
tuttavia, prestare anche una particolare attenzione al rafforzamento di un ampio 
ventaglio di istituzioni ambientali, dagli ispettorati regionali e locali dell'ambiente alle 
reti di organizzazioni non governative. 
Una gestione del processo di ravvicinamento, efficiente e articolata in base a priorità, è 
di importanza cruciale, soprattutto date le risorse limitate a disposi/ione, e richiede 
un'attenta pianificazione strategica e programmi efficaci rispetto ai costi. 
Il rispetto deìYacquis comunitario in materia di ambiente trova giustifica/ione sia in 
base a considerazioni ambientali che economiche. L'attuazione dell\/a////.v in materia 
di ambiente darà luogo a industrie, e ad una produzione energetica, moderne e più 
efficienti, nonché a servizi e infrastrutture urbani migliori, economici e rispettosi 
dell'ambiente. Tuttavia, nonostante gli evidenti benefici economici derivanti da tali 
investimenti, una rapida attuazione sarà difficile a causa della scarsità di risorse 
finanziarie e di altra natura. 
Sia nei paesi candidati sia nella Comunità, nell'ambito delle politiche di finanziamento 
e di altro tipo, occorre prestare la necessaria attenzione alle misure preventive che 
possono essere attuate grazie all'integrazione di considerazioni ambientali, ed orientate 
allo sviluppo sostenibile nelle politiche settoriali, come ad esempio in quella dei 
trasporti, in quella energetica ed in quella agricola. 11 processo di ravvicinamento 
ambientale non va visto come esclusiva competenza dei ministeri dell'ambiente nei 
paesi candidati. 
L'assistenza finanziaria dell'Unione potrà fornire solo una piccola parte delle risorse 
necessarie, ma se utilizzata in modo opportuno potrà esercitare un effetto di 
catalizzatore mobilitando altre risorse. Al fine di massimizzare questo vantaggio, e di 
evitare delle forme ad hoc di sussidio agli investimenti, una strategia finanziaria 
complessiva e delle modalità operative per l'uso degli strumenti finanziari comunitari 
dovrebbero essere stabilite all'interno dei parternariati per l'adesione e dei programmi 
nazionali di recepimenlo dc\Yacquis. 
Poiché le risorse finanziarie sono limitate, è importante assicurare che l'assistenza 
esterna sia concentrata, coordinata e indirizzata su obiettivi precisi in modo da 
conseguire i massimi benefici possibili. La Commissione intende pertanto estendere il 
dialogo e la coopcrazione con gli Stali membri e le istituzioni finanziarie internazionali 
(1F1), al ime di rafforzare il coordinamento e l'efficienza dell'assistenza e di altre 
attività connesse con l'ambiente nel processo di ampliamento dell'UE. 1 principi guida 
V 
della cooperazione e del coordinamento con le IFI sono stati indicati nel protocollo di 
intesa tra la Commissione, la Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo e la 
Banca mondiale. 
La Commissione moltiplicherà inoltre gli sforzi volti a garantire informazione, guida ed 
assistenza tecnica ai paesi candidati nei settori giuridico ed amministrativo pertinenti 
per l'attuazione in materia di ambiente. Ciò comprende il sostegno alla realizzazione di 
reti nei paesi candidati, come ad esempio la rete degli ispettorati e degli enti locali, e la 
graduale integrazione dei paesi candidati nel programma LIFE e nelle attività 
dell'Agenzia europea dell'ambiente. 
La ricerca scientifica realizzata mediante progetti congiunti e azioni concertati 
costituisce un obiettivo chiave ed una fonte di conoscenze preziosa per la gestione 
sostenibile delle risorse naturali. 
Il processo di ampliamento pone sfide e presenta opportunità per l'ambiente non solo 
nei paesi candidati, ma per tutta l'Europa. Occorre attuare politiche coerenti e 
sviluppare sinergie tra il processo di ampliamento, una più ampia cooperazione 
ambientale a livello regionale in Europa e questioni ambientali a livello planetario. 
Il rispetto delYacquis in materia di ambiente non è l'obiettivo finale dei paesi candidati, 
né dell'Unione europea. La piena integrazione della dimensione ambientale e dello 
sviluppo sostenibile in tutte le principali politiche resta la sfida più urgente e importante 
per tutta l'Unione europea. Il processo di ampliamento va visto in questa più ampia 
prospettiva, e va gestito in modo tale da avvicinare il più possibile l'obiettivo di un 
autentico sviluppo sostenibile. 
ALLEGATO 1 
STIME DEI COSTI LEGATI AL RAVVICINAMENTO EV MATERIA DI AMBIENTE 
In preparazione delle proposte dell'Agenda 2000, la Commissione ha analizzato 15 diversi 
studi connessi con i costi legati al ravvicinamento alla normativa ambientale dell'UE per i 
10 paesi candidati dell'Europa centrale ed orientale. Per quanto riguarda l'approccio 
metodologico e le informazioni concrete, sono stati utilizzati principalmente i rapporti 
OCSE sul costo dell'abbattimento e della limitazione dell'inquinamento nei paesi OCSE, i 
programmi della Banca Mondiale nella regione, e gli studi relativi ai costi specifici per 
paese effettuati dagli stessi paesi candidati. 
La Commissione ha incaricato la EDC Consultants irlandese di effettuare un'analisi critica 
di tali studi, di compararne i risultati con altri studi analoghi riguardanti i paesi interessati 
dal Fondo di coesione, e di tenere conto dell'esperienza concreta del processo di 
unificazione tedesco. I risultati di tale analisi sono stati sintetizzati nel rapporto: 
"Compliance costing for approximation of EU environmental legislation in the CEEC", 
maggio 1997, EDC Consultants. 
I risultati di tale studio possono essere sintetizzati come segue: 
• i costi complessivi di investimento necessari per rispettare Y acquis in materia di 
ambiente ammontano probabilmente a 120 miliardi di ECU per i 10 paesi candidati 
dell'Europa centrale ed orientale; 
• i settori che assorbiranno la maggior parte degli investimenti saranno probabilmente 
quelli dell'abbattimento dell'inquinamento atmosferico, della gestione idrica e delle 
acque reflue e della gestione e dello smaltimento dei rifiuti urbani e pericolosi; 
• tali costi, ed il relativo impatto, dipenderanno dai tempi di realizzazione degli 
investimenti e dall'individuazione delle misure più efficaci rispetto ai costi nell'ambito 
delle diverse politiche. 
Informazioni specifiche più dettagliate sui singoli paesi e settori sono reperibili nel 
suddetto rapporto. 
Al fine di promuovere ulteriori studi sui costi realistici e coerenti nella regione, l'OCSE ha 
organizzato nell'aprile del 1997 un seminario per i paesi candidati sugli approcci 
metodologici. Nel marzo 1998 economisti dell'ambiente degli Stati membri hanno 
discusso delle metodologie di valutazione dei costi legati al ravvicinamento in materia di 
ambiente. Ulteriore guida ed assistenza ai paesi candidati in materia di calcolo dei costi 
sono state fornite mediante il programma Phare. Recenti informazioni specifiche sui 
singoli paesi confermano che l'ordine di grandezza delle prime stime è corretto. 
19 
ALLEGATO 2 
PROGRAMMAZIONE E CONTROLLO DEL RECEPIMENTO E 
DELL'ATTUAZIONE DELL'ACQUIS IN MATERIA DI AMBIENTE 
Il presente allegato esamina singolarmente i principali elementi della strategia, ovvero i 
programmi elaborati a livello nazionale per l'adozione délYacquis in materia di ambiente. 
La definizione di programmi nazionali particolareggiati per il ravvicinamento in campo 
ambientale costituirà la base per la gestione del processo di preadesione nel quadro dei 
partenariati di adesione e per arrivare successivamente alla piena conformità nella fase 
postadesione. 
I requisiti dell' acquis in materia di ambiente 
II punto di partenza di un programma di ravvicinamento sarà individuare i requisiti 
complessivi delYacquis. La Commissione ha recentemente pubblicato una guida al 
ravvicinamento alla normativa ambientale dell'Unione europea (SEC(97) 1608), che sarà 
disponibile in tutte le lingue nazionali dei paesi associati, e che può essere utilizzata per 
individuare gli aspetti e le fasi principali del processo di recepimento e applicazione 
dell'acquis in materia di ambiente. 
Analisi delle lacune in campo giuridico 
Una volta fissati i requisiti fondamentali, la fase successiva consisterà in una analisi 
completa delle lacune giuridiche, al fine di individuare i settori in cui la normativa 
nazionale in vigore deve essere modificata o ampliata per conformarsi sAY acquis in 
materia di ambiente. Questo è un compito da assolvere meticolosamente, direttiva per 
direttiva e articolo per articolo, in modo da non trascurare alcun aspetto. Lo strumento 
pratico per effettuare tale analisi è rappresentato dalle "tabelle di concordanza". 
Individuazione delle necessità a livello istituzionale 
Spesso, l'obbligo specifico di istituire infrastrutture amministrative discende direttamente 
dalle direttive. Le direttive che prevedono autorizzazioni, notifìche, ispezioni, attività di 
controllo, mantenimento di registri, accesso alle informazioni da parte dei cittadini, attività 
di relazione nei confronti della Commissione europea, prevedono chiaramente che le 
autorità nazionali ottemperino a tali obblighi. 
Spetta interamente agli attuali e futuri Stati membri designare gli organismi competenti e 
ripartire le competenze tra le autorità nazionali, regionali e locali. Ciò non richiede 
necessariamente una completa modifica della struttura amministrativa esistente nei paesi 
candidati. Ovunque possibile, occorre fare ricorso al patrimonio esistente di strutture ed 
esperienza. Tuttavia, nella maggior parte dei paesi associati vi sono settori che non sono 
disciplinati da alcuna normativa, e in cui sarà necessario creare nuove autorità. Esempi di 
tali settori sono gli organismi geneticamente modificati e gli incidenti connessi con 
sostanze chimiche disciplinati dalla direttiva Seveso. Spesso Yacquis in materia di 
20 
ambiente può venire applicato solo da enti regionali o locali preposti a tal fine, dotati dei 
necessari poteri. Poiché molti dei paesi candidati non sono ancora riusciti a istituire tali 
enti, ciò richiederà un'attenzione particolare e un ulteriore impegno. 
Programmi legislativi per l'adozione dell'intero acquis m materia di ambiente 
L'analisi delle lacune in campo legislativo, visualizzata dalle tabelle di concordanza, e la 
valutazione delle necessità a livello amministrativo, costituiscono la base per modificare la 
normativa in vigore o eventualmente elaborare i necessari disegni di legge. Si raccomanda 
di fissare un adeguato programma legislativo con un calendario preciso relativo alle 
diverse tappe del processo. Occorre perseguire la trasparenza e la partecipazione dei 
cittadini mediante procedure di consultazione. 
Adeguamento dell'infrastruttura amministrativa 
Con adeguamento dell'infrastruttura amministrativa ci si intende riferire all'attribuzione 
delle competenze e delle responsabilità. Inoltre, sarà necessario fornire 
all'amministrazione, così come definita dalla normativa, i mezzi necessari a far fronte ai 
propri obblighi. Ciò comprende l'infrastruttura tecnica e le risorse umane sufficienti, 
dotate di adeguate conoscenze professionali. E probabile che sia necessario elaborare e 
istituire consistenti programmi per la creazione di istituzioni al fine di assicurare 
l'efficienza dell'amministrazione in campo ambientale. 
In aggiunta alle attività amministrative a livello nazionale, i paesi candidati devono essere 
coscienti del fatto che, a partire dalla data di adesione, essi saranno tenuti a partecipare ad 
un consistente numero di gruppi di lavoro ufficiali e informali del Consiglio e della 
Commissione. Ciò costituisce un onere considerevole, specialmente per i paesi più piccoli. 
Una rassegna deXYacquis in materia di ambiente che prevede l'istituzione di comitati di 
regolamentazione o consultivi, potrà fornire una prima idea delle necessità che ne derivano 
in termini di personale. 
Allo scopo di fornire assistenza nell'adeguamento delle strutture amministrative nel 
settore ambientale nei paesi candidati, la Commissione sta studiando la possibilità di 
creare istituzioni in settori prioritari attraverso il gemellaggio tra le amministrazioni dei 
paesi candidati e le corrispondenti amministrazioni degli attuali Stati membri. L'ambiente 
è stato individuato come aspetto prioritario nell'ambito dei partenariati di adesione e 
riceverà particolare attenzione in tale conlesto. 
Il distaccamento di lungo periodo di personale con mansioni direttive ed esecutive degli 
Stati membri coinvolto nelle attività legate all'attuazione e all'osservanza delYacquis, 
costituiranno la spina dorsale delle operazioni di gemellaggio, che possono comprendere 
anche altre misure necessarie per conseguire obiettivi specifici. 
21 
Programmi di attuazione 
Programmi di attuazione che comprendano un'analisi ambientale per settore, le priorità, 
una previsione dei costi annui legati all'attuazione delle parti del programma relative ai 
diversi settori e strategie di finanziamento accompagnate da un calendario realistico che 
indichi le date entro cui, come obiettivo, ci si prefigge il raggiungimento della conformità, 
costituiscono una componente essenziale dei programmi nazionali di adozione déiVacquis. 
Dovrebbe essere previsto anche un meccanismo di controllo permanente del 
completamento del programma, che assicuri la redazione delle relazioni annuali sui 
progressi effettuati. I programmi di attuazione consistono, di norma, in una pianificazione 
teorica strategica e in una fase di elaborazione e applicazione del progetto. 
Come primo passo, i programmi specifici di attuazione devono definire il campo di 
applicazione delle singole direttive, come ad esempio il numero di impianti cui si deve 
applicare la direttiva sugli impianti di combustione di grandi dimensioni o le aree 
potenzialmente soggette a controllo obbligatorio, come previsto dalla direttiva quadro 
sulla qualità dell'aria. Queste prime valutazioni dovrebbero comprendere anche una stima 
approssimativa dei costi. 
Queste informazioni di base costituiranno le fondamenta di una successiva pianificazione 
strategica delle misure necessarie per assicurare il pieno rispetto de\Yacquis. I piani 
strategici di attuazione devono essere sufficientemente particolareggiati e specifici, in 
modo da facilitare il processo decisionale. La pianificazione strategica complessiva 
costituirà la base delle singole decisioni di attuazione, trasferendo l'attività dal livello 
nazionale a quello regionale e locale e al settore privato. Le singole decisioni di 
applicazione saranno di competenza degli enti ad esse preposti, mentre il governo dovrà 
assicurare che il tutto proceda secondo scadenze previste, utilizzando a tal fine gli 
strumenti a sua disposizione, ad esempio assicurando efficacemente l'osservanza della 
normativa. 
Coordinamento e controllo 
Tutte le attività previste per il periodo di preadesione devono essere sottoposte a controllo 
e riesame a scadenze regolari. Un efficace coordinamento costituisce un prerequisito 
fondamentale dell'intero processo di ravvicinamento. Un adeguato meccanismo di 
controllo risulta inoltre utile nei casi in cui il numero delle parti interessate sia destinato ad 
aumentare nel corso del processo. 
Sarà pertanto opportuno istituire sistemi più strutturati e codificati in particolare per 
quanto riguarda la comunicazione e le attività di relazione. 
22 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 294 def. 
DOCUMENTI 
IT 14 11 01 
N. di catalogo : CB-CO-98-353-IT-C 
ISBN 92-78-36841-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo