IT    IT IT 
 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 16.7.2008 
SEC(2008) 2111 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
che accompagna la  
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSIGLIO, AL COMITATO ECON OMICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
 
concernente il Piano d’azione "Pro duzione e consumo sostenibili" 
 
e "Verso una politica industriale sostenibile" 
 
SINTESI DELLA VALUTAZIONE D’IMPATTO  
{COM(2008) 397 definitivo} 
{SEC(2008) 2110} 
 
IT 2   IT SINTESI 
La presente relazione sulla valutazione d'impatto accompagna la proposta di comunicazione 
sul piano d'azione per produzione e consumo sostenibili e per una politica industriale 
sostenibile. Il presente piano d'azione funge da  elemento di collegamento in un pacchetto di 
misure che comprende anche proposte legislative concrete. La presente valutazione d'impatto 
esamina una proposta di pacchetto integrato este so, volto a migliorare i risultati ambientali 
dell'Unione europea attraverso la promozione della produzione e del consumo di prodotti più rispettosi dell'ambiente. 
La VI identifica varie lacune del mercato at tualmente oggetto d'intervento della politica 
dell'Unione o per le quali potrebbe sussist ere la necessità d'intervento pubblico: 
• esternalità ambientali derivanti da prezzi  che non riflettono gl i impatti ambientali 
negativi della produzione o del consumo di prodotti, 
• asimmetrie d'informazione dovute agli elevati costi di transazione che i 
consumatori devono sostenere per otte nere informazioni pertinenti sulle 
caratteristiche dei prodotti che in fluiscono sui risultati ambientali, 
• razionalità limitata, ovvero anche i consumatori bene informati non agiscono 
sempre in modo razionale, cioè optando per un'ottica a lungo termine, quando 
decidono in merito ad un acquisto, 
• problemi principale-agente, conseguenti all'asimmetria degli incentivi tra attori 
economici, 
• ed effetti negativi di tali lac une del mercato sull'innovazione.  
Inoltre esistono anche insufficienze in ambito normativo quali, ad esempio, il fatto che le 
iniziative di taluni Stati membri nel settore degli appalti o degli incentivi possano frammentare il mercato interno dei prodotti. 
Sebbene a livello politico si agisca già nei confro nti delle emissioni di gas ad effetto serra, per 
la qualità dell'aria e dell'acqua, nei confronti dei rifiuti, dei pr odotti, dell'efficienza energetica 
ecc. per ovviare a tali insufficienze o lacune del mercato, vari problemi sussistono. L'analisi 
dimostra che talune esternal ità ambientali si possono evitare senza dover sostenere costi 
aggiuntivi. Tuttavia è più importa nte tenere presente che gli strumenti esistenti non affrontano 
in modo sufficiente le asimmetrie d'info rmazione e che, anche se lo fanno, se non si 
aggiornano le informazioni fornite con l'etiche ttatura (ad esempio n materia di efficienza 
energetica) esse perdono nel tem po il loro valore informativo e qui ndi la loro utilità. Inoltre si 
può constatare che anche se i consumatori di spongono di tutte le informazioni necessarie per 
prendere decisioni di acquisto ba sate sul loro migliore interesse  privato e sociale, essi non lo 
fanno per mancanza di lungimiranza. I problem i principale-agente persistono nel settore 
dell'abitazione e le politiche attu ali connesse alla resa  energetica degli edifici non riusciranno 
a ridurli sostanzialmente nel prossimo futur o. Poiché sussistono altre insufficiente del 
mercato, gli incentivi ad innovare sono ben l ontani dall'essere socialmente ottimali.  
Inoltre per quanto riguarda le norme e gli incentivi sugli appalti pubblici verdi esistono 
numerosi criteri nazionali dive rgenti. Essi inducono una fram mentazione del mercato interno 
che andrebbe evitata. Infine le politiche attual i non sono sufficientemente allineate e collegate 
fra loro da poter realizzare sinergie, ma inviano segnali c ontrastanti ed hanno lacune che 
contribuiscono alla frammentazione del qua dro normativo anziché alla sua coerenza.
 
 
IT 3   IT L'obiettivo generale del piano d'azione è rendere  più efficace la politic a dei prodotti dell'UE, 
contribuendo quindi agli obiettivi  della strategia di Lisbona e a quelli della strategia rinnovata 
per lo sviluppo sostenibile.  
Più specificatamente: ampliare in modo dina mico la quota di mercato dei prodotti che 
presentano migliori risultati ambientali; fornir e ai consumatori informazioni pertinenti sulla 
resa di prodotti; contribuire a superare i pr oblemi causati da un'asimmetria degli incentivi, 
senza violare le norme dei trattati, in particol are quelle sugli aiuti pubblici, e a ridurre il 
potenziale di risultati non ottimali conseguenti ad un comportamento miope dei consumatori; evitare la frammentazione degli incentivi e degli stimoli; eliminare gli ostacoli agli scambi per 
garantire che le industrie ambientali possano bene ficiare dei vantaggi del mercato interno ed 
estendere al massimo il contributo ambientale  delle norme dell'UE a livello internazionale, 
garantendo che, se necessario, vengano affrontat e le eventuali conseguenze a breve termine 
sulla competitività dell'industria dell'UE. 
Per affrontare tali tematiche sono state prese in  considerazione tre alternative: non agire più 
sulla situazione di partenza (ovvero non modifi care le politiche attuali) oppure due pacchetti 
di misure alternativi.  
Optando per la prima alternativ a (non agire più) non si affront erebbero le lacune e le 
insufficienze identificate sul mercato e a livello normativo.
  
Il primo pacchetto di misure riguarda prevalen temente il potenziamento del ruolo del sistema 
facoltativo del marchio ecologico ed il collegam ento di tale sistema ad altre politiche. 
Optando per questa soluzione si promuoverebbe  una combinazione di strumenti atti a 
rafforzare le azioni facoltative (marchio di qualità ecologica, metodo aperto di coordinamento 
per il ricorso agli incentivi, lasciando impregiudi cate le norme dei trattati, soprattutto quelle 
sugli aiuti di Stato), si favorir ebbe il sistema di gestione e audit ambientali, verrebbero 
sostenuti gli appalti verdi e id entificati gli ostacoli alle in dustrie ecologiche sul mercato 
interno (screening della competitività). Le varie lacune ed insufficienze normative e del mercato verrebbero affrontate essenzialmente fornendo informazioni ed elaborando incentivi 
facoltativi. Il coordinamento de lle politiche attuali verrebbe effettuato nell'ambito del quadro 
esistente.  
Il secondo pacchetto di misure consiste in una serie di provvedimenti fondati su un pacchetto 
integrato esteso. Questa soluzione consentirebbe  di integrare una serie di strumenti volti ad 
ampliare il campo d'applicazione delle azion i obbligatorie (direttiva sulla progettazione 
ecocompatibile per i prodotti che consumano energia, direttiva sull'etichettatura energetica, compreso il livello obbligatorio di resa dei prodotti nell'ambito degli appalti pubblici) e 
collegare tali azioni a quelle facoltative (marchio  di qualità ecologica, ap palti verdi, sistema di 
gestione e audit ambientali). Il ricorso agli incentivi da parte degli Stati membri sarebbe 
oggetto di ulteriore armonizzazione, nel rispetto delle norme del trattato , in particolare quelle 
sugli aiuti pubblici, e verrebbero identificati gli ost acoli per le indust rie ecologiche sul 
mercato interno (screening della competitività). La  differenza rispetto a lla seconda alternativa 
consiste nella maggiore enfasi data  alle prescrizioni vincolanti.  
L'analisi degli impatti di ogni al ternativa presenta una valutazione qualitativa degli impatti 
positivi e negativi. Essa fornisce un'indicazione su lla misura in cui ogni alternativa è in grado 
di ovviare alle lacune e alle insufficienze a livello del mercat o e della normativa constatate 
grazie alla definizione del prob lema, nonché sui potenziali svanta ggi o costi. Per una serie di 
categorie di prodotti, per le quali sono disponi bili dati, viene fornita una stima quantitativa 
degli effetti sui prezzi de i prodotti, sul consumo delle  risorse, sui costi rela tivi al ciclo di vita e 
sulle emissioni di CO2. L'analisi è sempli cemente indicativa poiché una valutazione 
 
IT 4   IT quantitativa completa richiederebbe moltissimi da ti dettagliati, attualmente non disponibili, e 
modelli complessi che andrebbero oltre la proporzi onalità prevista per la presente valutazione 
d'impatto. 
Dato che il piano d'azione non rappresenta una proposta legislativa concreta e gli impatti 
dettagliati di eventuali misure adottate a suo titolo verrebbero analizzati da valutazioni 
d'impatto separate, il livello di analisi è ri tenuto proporzionato. Per ogni misura prevista 
saranno effettuate valutazioni d'impatto distin te e verranno allora fornite analisi più 
dettagliate.  
La conclusione della presente valutazione d' impatto indica una preferenza per il secondo 
pacchetto di misure, fondato su un pacchetto in tegrato esteso basato sulla direttiva sulla 
progettazione ecocompatibile e su un impiego più armonizzato dei criteri per gli appalti 
pubblici e per gli incentivi in tu tta l'Unione europea. Questa soluzione consentirebbe di 
migliorare in modo sostanziale l'efficienza delle risorse e di ridurre le esternalità ambientali. 
Il piano d'azione sarà sottoposto a monitoraggio a scadenza regolare, per adeguare le azioni e 
ottimizzare gli impatti in modo effi ciente rispetto ai costi.