N. C 230/26 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Parere  in merito  all'evoluzione  della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel 1980 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  ancora  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
La Commissione  ha deciso  in data  21 maggio  1981  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  198  del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comitato 
economico  e sociale  sul documento  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  189"  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 1°, 2 e 3 luglio  1981. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso. 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  in particolare  l'articolo  198, 
vista  la richiesta  di parere  della  Commissione  delle  Co-
munità  europee  in data  21 maggio  1981  sull'evoluzione 
della  situazione  sociale  nella  Comunità  nel 1980, 
vista  la decisione  presa  dal proprio  ufficio  di presidenza 
in data  27 gennaio  1981,  di affidare  alla sezione  «Affari 
sociali»,  in previsione  della  consultazione,  conforme-
mente  all'articolo  22 del regolamento  interno,  la prepa-
razione  di un parere  e di una  relazione  in materia, 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Affari  sociali» 
l'I 1 giugno  1981, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Burnel,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  sua 189*  sessione 
plenaria  del 1°, 2 e 3 luglio  (seduta  del 2 luglio), 
HA ADOTTATO, 
con 84 voti  favorevoli,  nessuno  contrario  e 38 astensioni, 
IL SEGUENTE  PARERE: 
I. INTRODUZIONE 
1. I legami  tra 1 «economico»  ed il «sociale» 
1.1. In  diversi  pareri  formulati  in passato,  il Comitato 
economico  e sociale  ha sottolineato  con estrema  nettezza 
la reciprocità  dei legami  che uniscono  l'«economico»  ed il «sociale».  Nella  misura  in cui oggi  risultano  maggior-
mente  evidenti  gli effetti  aggravanti  della  crisi  economica 
sulla  situazione  sociale,  attraverso  numerosi  esempi  di-
rettamente  derivabili  dal deterioramento  della  situazione 
sia economica  che sociale,  l'affermazione  di tale  recipro-
cità acquista  una  tanto  maggiore  attualità. 
Tenendo  conto  della  necessità,  affermata  a più riprese,  di 
un approccio  e di un'analisi  globali  della  situazione  eco-
nomica  e sociale,  il Comitato  propone  che venga  presa  in 
esame  la possibilità  di migliorare  le procedure  seguite  fi-
nora,  che hanno  visto  l'elaborazione  di pareri  e relazioni 
distinti  sulla  situazione  economica  e sulla  situazione 
sociale. 
1.2. La  situazione  sociale  della  Comunità  si è deterio-
rata in modo  preoccupante  tanto  per ciò che riguarda  le 
condizioni  economiche  generali  quanto  per  ciò che  ri-
guarda  l'occupazione.  La natura  strutturale  della  crisi  è 
stata  riconosciuta  sia dai capi  di Stato  che  dalle  varie 
istituzioni  comunitarie  e dagli  interlocutori  sociali.  Que-
sta larga  convergenza  avrebbe  dovuto  tradursi  in scelte 
coerenti,  tali da costituire  un effettivo  impegno.  Un si-
mile atteggiamento  aprirebbe  nuove  prospettive,  che 
contribuirebbero  a risolvere  i problemi  posti  dalla  crisi. 
L'analisi  svolta  nell'esposizione  sull'evoluzione  sociale 
pone  in evidenza  il carattere  estremamente  grave  della 
situazione.  Tale  analisi  dovrebbe  indurre  ad adottare  mi-
sure globali  e comunitarie,  definite  dopo  un'ampia  con-
certazione  con  tutti  gli interlocutori  sociali. 
1.3. Le  condizioni  diversificate  di sviluppo,  di capa-
cità reattiva  alla  crisi  e di scelta  sulle  misure  ottimali  da 
adottare  registrate  nei diversi  paesi  comunitari  sul come 
affrontare  e superare  la crisi  non  solo  hanno  confermato 
la qualità  strutturale  della  crisi  stessa,  ma anche  la pro-
fonda  esigenza  di realizzare  un profondo  cambiamento 
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negli  orientamenti  economici  e sociali  fin qui tenuti  dalle 
autorità  politiche  e monetarie.  Ciò  ha portato  il Comi-
tato a constatare  come  dall'esposizione  sull'evoluzione 
sociale  si evinca  un'inadeguata  politica  sociale  che sappia 
non solo  e non tanto  rispondere  alla crisi,  ma soprattutto 
intervenire  sulle  sue cause  strutturali  che hanno  determi-
nato  un forte  rallentamento  del progresso  sociale. 
2. Il contesto  economico 
Il Comitato  rimanda  alle  osservazioni  contenute  nel 
parere  sulla  situazione  economica. 
Il Comitato  intende  tuttavia  sottolineare  i punti  seguenti: 
2.1. Le  conseguenze  economiche  e sociali  dell'infla-
zione  sono  ancora  più gravi  quando  colpiscono  Stati,  set-
tori, imprese  e singoli  cittadini  finanziariamente  deboli. 
Esse esercitano  un effetto  amplificatore  sulle  situazioni  di 
disuguaglianza  e di disparità  esistenti.  In effetti,  le situa-
zioni  e le evoluzioni  sono  differenti  da uno  Stato  all'altro, 
e continueranno  a divergere  sotto  l'azione  delle  condi-
zioni  e delle  difficoltà  proprie  a ciascuno  Stato.  Ciò con-
ferma  l'importanza  e la necessità  di solidarietà  comunita-
rie espresse  al livello  delle  politiche  e dei mezzi  impiegati. 
Nessuna  situazione  di uno  Stato  membro  può  lasciare 
indifferenti  gli altri  Stati. 
2.2. La  stagnazione,  e spesso  anche  il deterioramento, 
dei risultati  produttivi  delle  imprese  si ripercuotono  sulle 
capacità  di autofinanziamento  e di contrazione  di prestiti 
delle  imprese  stesse,  e di conseguenza  sugli  investimenti  e 
sull'occupazione. 
2.3. Il  debole  aumento,  ed in alcuni  casi  la stagna-
zione  e la regressione,  del potere  d'acquisto  rallentano  il 
consumo  e l'orientano  verso  i prodotti  di prima  necessità 
e offerti  ai prezzi  più bassi. 
2.4. Se  le statistiche  offrono  indicazioni  medie  molto 
utili per valutare  le tendenze  generali,  esse  non  devono 
però  trarre  in inganno  riguardo  alle  situazioni  che  si 
discostano  dalla  media. 
In periodo  di crisi  le differenze  tra le categorie  (categorie 
sociali,  professionali,  di tipi di attività,  regionali,  ecc.)  di-
ventano  più nette.  Così  come  gli organismi  deboli  sono 
più vulnerabili  alla  malattia,  lo stato  di povertà  mate-
riale,  sociale  o culturale,  a seconda  dei casi,  crea  diffi-
coltà  le cui conseguenze  si cumulano. 
2.5. Delle  misure  congiunturali,  per  quanto  rappre-
sentino  una  necessità,  non  possono  risolvere  nulla  in 
modo  duraturo.  Indubbiamente  bisogna  curare  rapida-
mente  gli effetti  evidenti  di una  malattia,  per mantenere 
in vita  il malato,  ma è sempre  indispensabile  occuparsi 
delle  cause  della  malattia  stessa,  che sono  di ordine  strut-
turale,  e non  soltanto  della  loro  origine  congiunturale.  E 
dunque  necessario  portare  avanti  delle  politiche  che 
siano  effettivamente  globali  e si fondino  su solidarietà 
molto  vaste. Nella  situazione  di gravissima  crisi  economica  oggi  cono-
sciuta  da tutti  i paesi  della  Comunità,  la solidarietà 
comunitaria  deve  essere  una  regola  assoluta  (solidarietà 
politica,  economica  e sociale). 
Il futuro  dell'Europa  negli  anni  a venire  dipende  dalla 
volontà  dei suoi  membri  di dimostrare  fin d'ora  la loro 
coerenza  politica  e la loro  solidarietà,  e di tradurre  tale 
coerenza  e tale  solidarietà  in politiche  ed in azioni 
coordinate. 
Delle  soluzioni  esclusivamente  corporative  o nazionali 
non sono  più all'altezza  dei problemi  e dovrebbero  dun-
que essere  ormai  cose  del passato.  Nessuno  Stato  può  ra-
gionevolmente  sperare  di trovare  nel suo solo  potenziale 
nazionale  le forze  necessarie  per contrastare  gli effetti 
della  crisi.  Oggi  le soluzioni  non  possono  che  essere 
comunitarie. 
2.6. E  in causa  la responsabilità  di tutti  gli organi 
comunitari. 
Il Comitato  economico  e sociale  si rammarica  comunque 
profondamente  del fatto  che gli organi  decisionali  della 
Comunità  abbiano  troppo  spesso  dato  prova  di carenza 
non prestando  sufficientemente  un'attenzione  continua 
alla dimensione  sociale  delle  politiche  comunitarie. 
È dunque  indispensabile  che  gli organi  decisionali  della 
Comunità  prendano  rapidamente  energiche  iniziative 
sociali,  in particolare  nel campo  dell'occupazione. 
2.7. L'espansione  non  rappresenta  un obiettivo  fine  a 
sé stesso.  Essa  ha senso  soltanto  in rapporto  ad obiettivi 
umani  e sociali. 
Tuttavia,  vi è il rischio  che i tassi  di espansione  degli  anni 
passati  non  vengano  ricostituiti  rapidamente. 
Non essendo  possibile  rinunciare  agli  obiettivi  sociali,  è 
dunque  necessario  rivolgersi  verso  una nuova  strategia  di 
sviluppo  congiunto  economico  e sociale,  che si tratti  della 
sfera  professionale  e del consumo.  Ad esempio  le scelte 
possono  essere  orientate  maggiormente  verso  consumi 
assicurati  dai  servizi  collettivi  (ad  esempio  i traspòrti 
pubblici  anziché  i trasporti  individuali).  Si tratta  indub-
biamente  di concepire  un diverso  tipo  di espansione,  che 
accordi  uno  spazio  maggiore  agli  aspetti  qualitativi. 
2.8. Malgrado  le difficoltà  che  incontrano  attual-
mente,  i paesi  della  Comunità  formano  un'entità  ricca,  in 
confronto  ad altri  paesi  che si trovano  in condizioni  di 
estrema  povertà. 
Nessun  paese  sviluppato  può  rimanere  insensibile  agli ef-
fetti del sottosviluppo.  Per tutto  ciò che rappresenta,  in 
termini  di capacità  umana  e sociale  di solidarietà,  la Co-
munità  europea  deve  intensificare  la propria  azione  nei 
confronti  dei paesi  in via di sviluppo,  rispettando  al 
tempo  stesso  la loro  identità  e la loro  libertà.  Essa  deve 
inoltre  preoccuparsi  maggiormente  della  dimensione  so-
ciale  della  nuova  ripartizione  internazionale  del lavoro. 
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L'eccessiva  preoccupazione  per gli interessi  nazionali  ha 
un'influenza  nefasta  sulla  coesione  della  Comunità. 
Qualsiasi  passo  comunitario  che  costituisse  un ripiega-
mento  dell'Europa  su sé stessa  sarebbe  un errore  altret-
tanto  grave.  Lo spirito  comunitario  non  può  che portare 
all'apertura  al di là dei limiti  territoriali  dell'Europa  dei 
dieci.  L'Europa  deve  infatti  affermarsi  in quanto  tale  e in 
particolare  esprimersi  con  una  sola  voce  nei dibattiti  sul 
nuovo  ordine  economico  mondiale. 
II. L'OCCUPAZIONE 
1. Il grave  deterioramento  della  situazione  occupazio-
nale 
1.1. Il  Comitato  economico  e sociale  ha eletto  l'occu-
pazione  a tema  centrale  del suo  parere  sulla  situazione 
sociale.  Tale  decisione  è dovuta  all'estrema  gravità  del 
fenomeno  della  disoccupazione  e delle  conseguenze  che 
esso comporta  per le persone  prive  di lavoro  e per le loro 
famiglie. 
Ma gli effetti  della  disoccupazione  vanno  al di là delle 
persone  direttamente  interessate.  Essi  si fanno  sentire 
sull'intera  collettività.  Sono  infatti  pochi  coloro  che pos-
sono  ritenersi  sicuri  di non  rischiare  di perdere  un giorno 
o l'altro  il lavoro. 
1.2. Il  31 dicembre  1980  la Comunità  europea  con-
tava circa  8 milioni  di persone  in disoccupazione  totale, 
alle quali  vanno  aggiunti  i disoccupati  parziali. 
Tra il dicembre  1979  ed il dicembre  1980  il numero  dei 
disoccupati  totali  è aumentato  del 29%. 
Attualmente  (aprile  1981)  il 41,8%  dei disoccupati  sono 
donne  ed il 40%  sono  giovani  al di sotto  dei 25 anni. 
11 numero  dei  disoccupati  potrebbe  registrare  un au-
mento  medio  annuo  tra lU e V3 rispetto  al 1980. 
Questi  sono  i fatti  come  si presentano. 
1.3. La  Commissione  ha rilevato  che l'occupazione,  le 
strutture  industriali  ed i servizi  sociali  continueranno  an-
cora per lungo  tempo  a subire  gli effetti  della  crisi.  Oc-
corre  dunque  stabilire  una  sempre  più  stretta  correla-
zione  tra interventi  finanziari  per le imprese,  piani  di ri-
strutturazione,  di riconversione  e di sviluppo  industriale 
ed obiettivi  occupazionali,  attivando  un processo  di con-
certazione,  precedente  alle  decisioni,  sugli  orientamenti 
complessivi  di politica  industriale  nei vari  settori  interes-
sati. Solo  in questo  modo  è possibile  avviare  democrati-
camente  e su basi  di reale  partecipazione  dei soggetti  po-
litici  e sociali  un confronto  concreto  sugli  aspetti  più ge-
nerali  della  politica  economica  e, ad esempio,  sugli  orien-
tamenti  generali  delle  politiche  fiscale,  dei prezzi,  mone-
taria,  creditizia,  d'incentivazione  agli  investimenti  e di 
gestione  dei regimi  di sicurezza  sociale. 2. Le  conseguenze  della  disoccupazione 
2.1. Il  Comitato  economico  e sociale  ha sempre  af-
fermato  che  l'accesso  al lavoro  costituisce  un diritto  fon-
damentale  dell'uomo. 
Chi è privato  di un diritto  fondamentale  viene  posto  in 
una situazione  di inferiorità,  quando  non  viene  addirit-
tura colpevolizzato.  Il disoccupato  non  partecipa  alla 
vita attiva.  È un assistito,  e spesso  un escluso,  un margi-
nale.  O quanto  meno  è così  che rischia  di vedere  la pro-
pria situazione,  se perde  la speranza. 
2.2. A  queste  conseguenze  personali  si aggiungono  le 
ripercussioni  familiari  della  mancanza  di lavoro,  quando 
questa  si protrae. 
Tali ripercussioni  incidono  sulle  risorse  familiari.  Esse 
possono  rompere  l'armonia  coniugale,  e a volte  recano 
pregiudizio  all'istruzione  ed all'educazione  dei figli. 
I casi  di «disoccupazione  multipla»  (che  colpisce  cioè  di-
versi  membri  della  famiglia:  genitori  e figli  in età lavora-
tiva)  sono  particolarmente  tragici,  e tendono  a moltipli-
carsi. 
2.3. Nel  momento  in cui viene  affermato  il principio 
dell'uguaglianza  dei diritti  tra uomini  e donne,  per una 
donna  il fatto  di essere  privata  del lavoro  - se ad esempio 
sceglie  di svolgere  al tempo  stesso  le proprie  funzioni  fa-
miliari  ed un'attività  professionale,  oppure  è costretta  a 
farlo  - pone  in evidenza  l'ingiustizia  e l'inadeguatezza  di 
una società  largamente  organizzata  dagli  uomini  e per gli 
uomini.  A parità  di formazione  e di competenza,  non 
sempre  una  donna  è considerata  uguale  ad un uomo. 
2.4. Quando  colpisce  i giovani,  la disoccupazione  ha 
indubbiamente  effetti  ancor  più gravi.  Essa  mina  l'entu-
siasmo  e distrugge  la speranza  dei giovani  disoccupati. 
La mancanza  di lavoro  può  condurre  i giovani  a vari 
eccessi:  violenza,  droga,  alcoolismo,  furto  . . . 
II giovane  che  si vede  rifiutare  un impiego  col pretesto 
della  mancanza  di esperienza  interpreta  tale  rifiuto  come 
una forma  di ostilità  nei confronti  dei giovani. 
2.5. Nel  momento  stesso  in cui l'intensità  della  con-
correnza  economica  ed il volume  dei bisogni  da soddi-
sfare  e dei problemi  da affrontare  - e ciò ben  al di là dei 
confini  geografici  della  Comunità  — richiederebbero  di 
poter  far appello  a tutti  gli entusiasmi  e a tutte  le compe-
tenze,  ci si priva  del contributo  di più  di 8 milioni  di 
uomini  e di donne  che  chiedono  soltanto  di poter 
lavorare. 
2.6. Il  finanziamento  della  politica  sociale  e delle  isti-
tuzioni  sociali  è assicurato  principalmente  in due  modi: 
da una  parte  dai contributi  calcolati  sui salari  ed i redditi 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/29 
professionali,  e d'altra  parte  dalle  imposte  sui redditi,  sul 
consumo  e sui profitti  delle  imprese. 
La disoccupazione,  riducendo  la massa  dei salari,  esercita 
un effetto  negativo  sulle  risorse  delle  istituzioni  sociali  e 
degli  Stati. 
Ma mentre  i mezzi  finanziari  ristagnano,  diminuiscono  o 
aumentano  in misura  ridotta,  i bisogni  aumentano  più 
rapidamente. 
Non sempre  è possibile  modificare  verso  l'alto  le basi  di 
calcolo  dei contributi  sociali  o l'imponibile  fiscale,  se non 
si vogliono  ridurre  ulteriormente  i redditi  disponibili, 
frenare  il consumo  e limitare  gli investimenti  delle  im-
prese. 
3. Atteggiamenti  personali  e polìtici  nei confronti  della 
disoccupazione 
3.1. L'assunzione  prioritaria  del problema  dell'occu-
pazione  comporta  la realizzazione  dell'obiettivo  della 
politica  attiva  della  manodopera  attraverso  la riunifica-
zione  del mercato  del lavoro  e di tutti  gli strumenti  ed i 
mezzi  finanziari  disponibili,  abbandonando  la conce-
zione  statica  del mercato  del lavoro  che si limita  a regi-
strare  la domanda  e l'offerta. 
3.2. Occorre  altresì  intervenire  sull'insieme  dei feno-
meni  che incidono  sui mutamenti  qualitativi  e quantita-
tivi dell'occupazione.  La gestione  qualitativa  e quantita-
tiva dell'offerta  deve  avvenire,  nella  misura  del possibile, 
mediante  la previsione  della  richiesta  di manodopera  e la 
conseguente  programmazione  degli  interventi  di forma-
zione  e riqualificazione  professionale.  La formazione 
professionale  dovrà  tendere  ad essere  un sistema  di for-
mazione  permanente,  inserita  nel quadro  della  politica 
attiva  della  manodopera,  e cessare  di essere  isolata  dalla 
politica  globale  economica  e sociale. 
3.3. Il  Comitato  rileva,  infine,  come  l'esigenza  di una 
mobilità  dei lavoratori  è legata  allo  sviluppo  ed ai muta-
menti  delle  strutture  e delle  tecnologie,  come  pure  alla 
qualità  della  trasformazione  dell'apparato  produttivo  e 
di distribuzione. 
3.4. Sul  piano  politico,  l'atteggiamento  e la volontà 
contano  spesso  quanto  il contenuto  delle  misure  prese. 
3.5. Al  di là delle  situazioni  immediate  che  devono 
trovare  rapidamente  una  soluzione,  il problema  dell'oc-
cupazione  pone  questioni  permanenti  di fondo,  le quali 
hanno  uno  stretto  legame  con  la concezione  che  si ha 
della  finalità  dell'economia  e della  politica  sociale. 
Si apre  qui il dibattito  sullo  spazio  dato  all'uomo  nella 
vita economica  e nella  vita  sociale,  sui diritti  garantiti  a tutti gli uomini  e sul margine  d'iniziativa  e di autonomia 
ad essi  concesso.  Tutto  ciò in rapporto  con  l'esigenza  di 
assicurare  gli equilibri  necessari  allo  sviluppo  della  vita 
personale  e collettiva  di tutti,  nel momento  in cui nuove 
limitazioni  vengono  imposte  agli  Stati,  alle  imprese,  agli 
individui  ed alle  famiglie. 
3.6. Ma  la disoccupazione  non  potrà  mai  essere  pre-
sentata  come  una  fatalità,  né come  uno  degli  elementi 
ormai  normali  di qualsiasi  sistema  economico,  di cui 
basterebbe  dunque  tener  conto  matematicamente,  ac-
canto  ad altri  dati,  nella  prospettiva  di reperire  i finan-
ziamenti  necessari  per assistere  i disoccupati. 
3.7. Voler  lottare  contro  la disoccupazione  significa 
anzitutto  - essendo  il lavoro  un diritto  fondamentale 
dell'uomo  — organizzare  la vita  economica  in modo  tale 
che ciascuno  possa  trovare  un impiego  che gli fornisca  le 
risorse  necessarie  per vivere. 
Non è né umanamente  auspicabile  né economicamente 
ragionevole  aumentare  senza  limiti  il volume  dell'assi-
stenza. 
3.8. Al  problema  della  disoccupazione  non  esistono 
soluzioni  facili,  come  quelle  che potrebbero  essere  appor-
tate da risposte  semplificatrici  o da misure  occasionali. 
Diversamente,  si tratterebbe  di un problema  talmente 
irrilevante  che già sarebbe  stato  eliminato. 
La soluzione  sta principalmente  nell'attuazione  di una 
nuova  strategia  globale  economica  e sociale. 
3.9. Affrontare  il problema  della  disoccupazione 
significa  scegliere  un determinato  atteggiamento  politico 
e dimostrare  nei fatti  la volontà  di seguire  la strada  della 
solidarietà. 
La solidarietà  non  può  essere  adottata  per decisione  uni-
laterale,  da qualsiasi  parte  questa  provenga.  La solida-
rietà non  può  che essere  la manifestazione  di un consenso 
che pone  in risalto  la volontà  di raggiungere  un obiettivo 
comune  con  il concorso  di tutti. 
In tale  ordine  di idee,  pur senza  sopravvalutare  l'impor-
tanza  del  problema,  occorre  constatare  che  il lavoro 
nero,  essendo  un fenomeno  illegale,  rappresenta,  nella 
misura  in cui tende  a svilupparsi,  un grave  turbamento 
della  vita  economica  e sociale.  Esso  va contro  l'interesse 
delle  imprese  (sottrazione  di una  cifra  d'affari),  degli 
Stati  (sottrazione  di risorse  fiscali)  e dei disoccupati  (sot-
trazione  di un impiego  potenziale).  Ma il lavoro  nero  non 
scomparirà  semplicemente  grazie  alle  esortazioni  morali 
rivolte  a coloro  che  lo promuovono  e a coloro  che  vi 
fanno  ricorso.  E necessario  dunque  studiare  le misure 
concrete  in grado  di ridurne  le proporzioni:  rivalutazione 
del lavoro  manuale,  aiuto  all'artigianato,  incentivi  fiscali, 
ecc. 
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3.10.  Occorre  studiare  l'efficacia  delle  politiche-dei 
redditi  praticate  dagli  Stati  membri  e l'impatto  dei con-
tributi  sociali. 
Tutti  gli Stati  tentano  di diminuire  il divario  tra alti  e 
bassi  redditi,  elaborando  politiche  di riduzione  delle 
disuguaglianze  sociali. 
Per far ciò essi  dispongono  in particolare  delle  imposte 
sul reddito  e dei contributi  sociali.  Sono  note  le differenze 
che esistono  da un paese  all'altro  per quanto  riguarda  i 
prelievi  fiscali  e sociali.  Vi sono  differenze  tanto  di strut-
ture quanto  di livelli.  Dal  punto  di vista  della  giustizia 
sociale,  e degli  effetti  sull'occupazione,  il ricorso  prefe-
renziale  all'uno  o all'altro  tipo  di prelievo  non  è indiffe-
rente. 
Se i salari  sono  noti,  altri  redditi  sono  più difficilmente 
accertabili.  Una  politica  dei redditi  non  deve  riguardare 
soltanto  i salari,  ma deve  portare  a tener  conto  di tutti  i 
redditi  e dei redditi  di tutti. 
Il finanziamento  delle  istituzioni  sociali,  e in particolare 
della  sicurezza  sociale,  differisce  da uno  Stato  all'altro 
nella  sua  forma,  a seconda  che  si ricorra  più  o meno 
ampiamente  all'imposta  o ai contributi  sociali. 
I contributi  sociali  basati  sui salari,  per la parte  imputata 
alle imprese,  costituiscono  un elemento  del  costo  dei 
prodotti  e dei servizi.  Se un'impresa  non  è in grado  di tra-
sferire  la totalità  dei propri  costi  nei prezzi  di vendita, 
essa compromette  il proprio  risultato  produttivo  e mette 
in pericolo  le proprie  attività  e dunque  la propria  capa-
cità di creare  occupazione.  Se invece,  per tenere  conto  dei 
propri  costi,  un'impresa  aumenta  eccessivamente  i prezzi 
di vendita,  essa  rischia  di gonfiare  le proprie  scorte  di 
prodotti  obsoleti  e in tal modo  reca  pregiudizio  al pro-
prio livello  d'attività  e di conseguenza  all'occupazione. 
Un dilemma  di tal genere  non  può  essere  risolto  a scapito 
del finanziamento  delle  istituzioni  sociali,  il cui inter-
vento  è indispensabile. 
3.11.  Come  rileva  la Commissione,  l'attuale  stagna-
zione  dell'attività  economica  non  è dovuta  alla  satura-
zione  dei bisogni  ma piuttosto  alle  difficoltà  legate  al 
riorientamento  del capitale,  delle  risorse  umane  e del po-
tenziale  produttivo  verso  la domanda  latente,  all'interno 
ed all'esterno  della  Comunità. 
Esistono  dei bisogni  rilevanti  in settori  orientati  verso  le 
nuove  fonti  di energia  ed il risparmio  energetico.  Soddi-
sfare  tali bisogni  significa  facilitare,  nel periodo  a venire, 
la competitività  delle  imprese,  aiutandole  a ridurre  i loro 
costi.  Significa  migliorare  il livello  di vita  dei singoli  cit-
tadini.  Significa  ridurre  la dipendenza  degli  Stati  con 
scarse  risorse  energetiche  nazionali  ed a moneta  debole. Esistono  dei bisogni  nelle  attività  connesse  all'informa-
zione,  all'automatizzazione,  alla  robotica  e ad alcuni  ser-
vizi. Sarebbe  paradossale  che si dovesse  fare  appello,  nel 
campo  dell'automatizzazione  e della  robotica,  ad esem-
pio, a prodotti  extracomunitari,  quando  l'introduzione 
di tali tecnologie  — peraltro  a volte  probabilmente  neces-
saria  - potrebbe  avere  un effetto  negativo  sull'occupa-
zione  nella  Comunità. 
Potrebbero  essere  sviluppate  attività  di carattere  sociale  e 
culturale  direttamente  legate  alla qualità  della  vita  ed alla 
tutela  dell'ambiente,  dato  che in questo  campo  non  tutti  i 
bisogni  sono  soddisfatti.  Si pone  indubbiamente  la 
questione  del finanziamento  di tali attività  (investimenti 
e funzionamento),  ma le risorse  necessarie  potrebbero  es-
sere reperite  grazie  alle  economie  realizzate  in altri  capi-
toli di bilancio.  Si possono  citare  ad esempio  i servizi  di 
assistenza  a domicilio  e di assistenti  familiari,  che contri-
buiscono  a ridurre  i costi  di ricovero  ospedaliero,  gravosi 
per la collettività  e per gli utenti. 
Troppe  cose  si trascinano  perché  non  si fa abbastanza  ri-
corso  all'immaginazione.  Si continua  a fondarsi  su vec-
chie basi  quando  la situazione,  in rapida  e profonda  evo-
luzione,  richiederebbe  una  completa  revisione  degli  at-
teggiamenti,  dei metodi  e dei mezzi. 
Si tratta  ancora  soltanto  di un esempio,  ma perché  non 
destinare,  ogniqualvolta  è possibile,  gli aiuti  finanziari 
versati  ai disoccupati  alla  remunerazione  di lavori  che 
rispondono  ad una  reale  esigenza  sociale? 
3.12.  L'incorraggiamento  della  flessibilità,  della  mo-
bilità  e dell'iniziativa  dipende  in larga  misura  dalla  qua-
lità della  formazione  teorica  e pratica  offerta  dalla  scuola 
e aggiornata  attraverso  una  formazione  continua. 
Si tratta  di formare  uomini  e donne  adattabili  anziché 
con un orizzonte  professionale  delimitato,  che  siano  ca-
paci di integrarsi  in un processo  di evoluzione  piuttosto 
che essere  le vittime. 
Vanno  incoraggiate  la formazione  studio-lavoro  e la 
formazione  continua,  per  familiarizzare,  grazie  alla 
prima,  lo studente  con  l'impresa  e per garantire,  grazie 
alla seconda,  che i lavoratori  conservino  e migliorino  il 
loro potenziale  di competenze. 
Nel corso  della  vita  i genitori  - ed in particolare  le madri 
di famiglia  — possono  volersi  dedicare  interamente,  per 
dei periodi,  all'allevamento  ed all'educazione  dei figli.  La 
politica  familiare  deve  rendere  possibile  tale  scelta,  la 
quale  non  deve  però  in nessun  caso  essere  irreversibile.  I 
genitori  che  fanno  questa  scelta  devono  poter  successi-
vamente  riprendere  la loro  attività  professionale.  Il loro 
reinserimento  sarà  effettivamente  possibile  soltanto  a 
condizione  di poter  usufruire  di una  formazione  conti-
nua. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/31 
Il Comitato  ribadisce  a tale  proposito  le proprie  osserva-
zioni  relative  alla  necessità  di assegnare  al Fondo  sociale 
europeo  un ruolo  più  attivo  nella  politica  dell'occupa-
zione,  e di mettere  a sua disposizione  dei mezzi  finanziari 
maggiormente  corrispondenti  ai bisogni.  Va rammentato 
a tale  riguardo  che il Comitato  dovrà  pronunciarsi  pros-
simamente  (prima  del 31 dicembre  1982)  sull'eventuale 
riforma  del Fondo  sociale. 
Il fatto  che i giovani  di ambo  i sessi  abbiano  accesso  agli 
stessi  tipi  di insegnamento,  e che  siano  aperte  loro  le 
stesse  attività  professionali,  unito  ai mutamenti  di atteg-
giamento  che  hanno  fatto  venir  meno  la dicotomia  in 
passato  assoluta  tra il lavoro  professionale  e la funzione 
di genitori,  fa emergere  nuovi  bisogni  e nuove  richieste  di 
lavoro.  Alcune  professioni  si vanno  femminizzando  in 
notevole  misura:  è il caso  spesso  dell'insegnamento.  Si 
deve  tuttavia  auspicare  e raccomandare  che non  si verifi-
chi una  perversione  delle  regole  di uguaglianza  che siste-
matizzi  l'assegnazione  delle  donne  ai posti  più bassi  in 
tutte  le gerarchie  professionali. 
Sono  auspicabili  le ricerche  ed i negoziati  che  possono 
condurre  ad un aumento  della  flessibilità  del lavoro  ed 
all'offerta  di diverse  forme  di lavoro  (tempo  pieno, 
tempo  parziale,  ecc.).  Ci si deve  comunque  impegnare  a 
garantire  i diritti  dei salariati,  quale  che sia la forma  del 
lavoro  che svolgono. 
L'evoluzione  della  struttura  del lavoro  esige  un parallelo 
sviluppo  degli  strumenti  della  vita  associativa.  Il tempo 
guadagnato  sulla  giornata  lavorativa  non  deve  diventare 
un tempo  umanamente  e socialmente  sprecato.  Uno  dei 
grandi  problemi  che oggi  si pongono  alle  società  svilup-
pate è quello  del tempo  e dei ritmi.  Sarebbe  auspicabile 
che il Comitato  economico  e sociale  prendesse  delle  ini-
ziative  in questo  campo,  in quanto  si tratta  di un pro-
blema  effettivamente  sociale  che  merita  una  riflessione 
globale. 
Ogni  qualvolta  viene  avviato  uno  studio  di carattere  tec-
nico e tecnologico  che potrebbe  avere  delle  ripercussioni 
sull'occupazione  (diminuzione  del numero  dei posti  di 
lavoro,  ricorso  ad altri  tipi di lavoro,  modifica  delle  con-
dizioni  di lavoro,  ecc.)  esso  deve  essere  accompagnato,  in 
parallelo  e non  a posteriori,  da una  ricerca,  condotta  di 
concerto  con  gli interlocutori  sociali,  sugli  effetti  sociali 
dei mutamenti  prospettati. 
La volontà  comunitaria  di aiutare  i paesi  in via di svi-
luppo  può  tradursi  nel fatto  di mettere  a loro  disposi-
zione  lavoratori,  che  offrirebbero  a tali paesi  il contri-
buto  del  loro  entusiasmo  e della  loro  competenza. 
Questo  offre  delle  possibilità  d'occupazione  ai paesi  della 
Comunità.  Oggi  non  viene  prestata  sufficiente  attenzione 
alla formazione  di coloro  che potrebbero  andare  ad oc-
cupare  tali  posti.  Gli  Stati  andrebbero  incoraggiati  in 
questo  senso. 
La riduzione  e l'organizzazione  del tempo  di lavoro  an-
nuo possono  esercitare  in certi  casi  un'influenza  positiva sul riassorbimento  della  disoccupazione,  pur  non  es-
sendo  limitate  a questo  obiettivo.  Il Comitato  si com-
piace  del fatto  che tali questioni  saranno  prossimamente 
esaminate  a livello  comunitario  ed auspica  che,  in seguito 
a questi  lavori,  vengano  adottate  misure  che,  tenendo 
conto  degli  interessi  delle  varie  parti  in causa,  apportino 
un contributo  positivo  alla  lotta  contro  la disoccupa-
zione. 
Il Comitato  fa altresì  rilevare  come  occorra  valutare 
attentamente  le interdipendenze  esistenti  fra riduzione 
dell'orario  di lavoro  ed utilizzo  dell'apparato  produttivo. 
La credibilità  della  proposta  passa  naturalmente  attra-
verso  la riduzione  effettiva  delle  ore  straordinarie  e 
l'aumento  dei riposi. 
Ma la redistribuzione  del volume  di lavoro  disponibile  a 
vantaggio  dei giovani,  alla  cui situazione  deve  essere  de-
dicata  una  particolare  attenzione,  non  può  avvenire 
senza  tener  presente  anche  la situazione  dei lavoratori 
più anziani.  Si raccomanda  dunque  che  venga  prestata 
attenzione  al problema  della  preparazione  al pensiona-
mento  ed in generale  alla  politica  ed alle  misure  che inte-
ressano  gli anziani. 
Coloro  che intendono  creare  un'impresa  - in particolare 
se si tratta  di giovani  e di settori  di attività  che  possono 
risultare  creatori  d'occupazione  - devono  ricevere  un 
maggiore  aiuto  finanziario  e tecnico. 
Le politiche  volte  alla creazione  di posti  di lavoro  devono 
tener  conto  di tutte  le forme  di imprese,  ivi comprese  le 
cooperative,  le quali  in alcuni  settori  ed in certi  paesi 
hanno  dimostrato  la loro  capacità  di creare  occupazione. 
3.13.  Per  quanto  riguarda  l'orientamento  delle  spese 
pubbliche  in materia  di occupazione,  il Comitato  ritiene 
che il continuo  aumento  della  disoccupazione,  e dunque 
delle  somme  destinate  alle  indennità  in favore  dei disoc-
cupati,  deve  indurre  ad una  riflessione  sul costo  relativo 
di tale  meccanismo  di indennizzazione  da una  parte  e 
d'altra  parte  della  creazione  e della  remunerazione  di im-
pieghi  produttivi  destinati  al soddisfacimento  di bisogni 
sociali  insoddisfatti. 
Non ha senso  constatare  che  alcune  regioni  sono  mag-
giormente  colpite  o esposte  di altre,  se non  si esercita  una 
solidarietà  prioritaria  nei loro  confronti. 
La stessa  osservazione  vale  per le categorie  sociali  più 
vulnerabili  (giovani,  donne,  lavoratori  scarsamente  qua-
lificati,  handicappati,  ecc.). 
La necessità  di aiutare  finanziariamente  i disoccupati  e le 
loro famiglie  non  deve  far  dimenticare  l'importanza 
dell'aiuto  morale  a cui hanno  diritto. 
Qualsiasi  assistenza  deve  essere  contraddistinta  dal  ri-
spetto  per coloro  che  ne beneficiano,  perché  questi  non 
vengano  relegati  in uno  stato  di diminuzione  e di inferio-
rità sociale. 
N. C 230/32 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
Va dunque  posto  con  insistenza  l'accento  sulla  grande 
importanza  della  formazione  professionale  che  può  es-
sere offerta  ai disoccupati,  perché  conservino  la fiducia  in 
sé stessi  e nella  società,  potendo  nutrire  una  maggiore 
speranza  di riuscire  a reinserirsi  professionalmente  grazie 
al loro  sforzo  personale. 
3.14.  In  periodo  di crisi  la necessità  dell'informazione 
è ancor  più pressante. 
L'insufficienza  dell'informazione  può  orientare  le imma-
ginazioni  su false  piste.  Essa  rischia  di far nascere  spe-
ranze  o timori  ingiustificati  e di originare  conflitti. 
Anche  i disoccupati  hanno  bisogno  di informazione,  in 
particolare  sui loro  diritti  e sul mercato  del lavoro,  per 
poter  meglio  orientare  le loro  ricerche  di impiego. 
Esistono  degli  organismi  incaricati  di aiutare  i disoccu-
pati a reinserirsi.  Gli Stati  devono  essere  invitati  a fornire 
a questi  organismi  mezzi  logistici  adeguati  all'evoluzione 
dei bisogni. 
Le offerte  di impiego  fatte  sulla  stampa  e le assunzioni  ef-
fettuate  tramite  agenzie  specializzate  in genere  sono  rego-
lamentate  nel senso  della  protezione  di chi cerca  un im-
piego.  È necessario  tuttavia  insistere  ancora  perché  tale 
situazione  sia  generalizzata  e perché  non  intervenga 
alcuna  discriminazione  (sesso,  età,  ecc.)  senza  rapporto 
effettivo  con  l'impiego  offerto. 
3.15.  Ma  evidentemente  il modo  più efficace  per pro-
cedere  verso  il pieno  impiego  consiste  nel sostegno  e nello 
sviluppo  delle  attività  di lungo  periodo  delle  imprese. 
Le misure  tese  ad incoraggiare  le imprese  creatrici  d'oc-
cupazione  devono  dunque  tener  conto  della  capacità  di 
assunzione  delle  piccole  e medie  imprese  e delle  imprese 
artigianali.  Di qui  la necessità  di adeguare  alle  dimen-
sioni  ed ai mezzi  amministrativi  di questi  tipi  di imprese 
alcune  norme  valide  per  le grandi  imprese  ma che  non 
sempre  possono  essere  generalizzate. 
3.16.  La  diminuzione  della  popolazione  attiva  in agri-
coltura  non  può  essere  considerata  una  fatalità.  Tutti  gli 
sforzi  compiuti  per  mantenere,  con  criteri  produttiva-
mente  validi,  il livello  della  popolazione  agricola  attiva 
costituiscono  unso  strumento  di lotta  contro  la disoccu-
pazione.  Spesso  i lavoratori  agricoli  non  possiedono  una 
formazione  di base  sufficiente  per reinserirsi  professio-
nalmente,  se non  in posti  non  particolarmente  qualificati. 
Il trasferimento  delle  popolazioni  rurali  nei centri  urbani, 
ed in particolare  il trasferimento  dei  giovani  e delle 
famiglie,  crea  problemi  tanto  al livello  delle  persone  così 
trapiantate  quanto  al livello  dell'animazione  delle  zone 
private  delle  loro  forze  vive. Queste  osservazioni  portano  a raccomandare  che  i gio-
vani  residenti  nelle  zone  rurali  possano  godere,  in fatto  di 
formazione,  degli  stessi  diritti  dei giovani  delle  città. 
Va incoraggiato  l'insediamento  di imprese  nelle  zone  ru-
rali, ed in particolare  delle  imprese  legate  all'agricoltura, 
col duplice  obiettivo  dell'animazione  di tali zone  e della 
lotta  contro  la disoccupazione. 
La diminuzione  del numero  degli  attivi  in agricoltura  è il 
prodotto  di un insieme  di cause,  non  tutte  di natura  so-
ciale.  Vi sono  ad esempio  dei fattori  legati  all'evoluzione 
dei metodi  di coltivazione  e di allevamento.  Ma  altre 
cause  sono  connesse  all'abbassamento  dei redditi  agricoli 
ed al modo  in cui viene  spesso  visto  il problema  fon-
diario. 
III. LA  SICUREZZA  SOCIALE 
1. Osservazioni  generali 
1.1. Se  la gravità  della  situazione  occupazionale  non 
avesse  richiesto  una  così  lunga  trattazione,  i problemi 
della  sicurezza  sociale  meriterebbero  anch'essi  un'ampia 
analisi,  tanto  più che  la relazione  sulla  situazione  sociale 
pone  l'accento  sull'aumento  delle  spese  sanitarie. 
Il Comitato  riafferma  che la sicurezza  sociale,  nella  sua 
dimensione  di protezione,  di promozione  e di azione  al 
livello  sanitario  e sociale,  costituisce  una  conquista  che 
va salvaguardata  nel senso  del progresso. 
1.2. Nei  periodi  in cui risulta  più  difficile  adeguare  i 
mezzi  all'incremento  dei bisogni,  la solidarietà  ed il ri-
gore  devono  prevalere  in tutti  coloro  che,  ad un titolo  o 
ad un altro,  beneficiano  della  sicurezza  sociale,  in quanto 
questa  dipende  direttamente  per la sua azione  dalle  capa-
cità finanziarie  delle  imprese,  degli  Stati  e dei suoi  utenti. 
1.3. Benché  lo squilibrio  strutturale  delle  popolazioni 
non eserciti  il suo effetto  unicamente  al livello  del finan-
ziamento  e sugli  oneri  della  sicurezza  sociale,  va sottoli-
neata  comunque  in questa  sede  la gravità  della  situazione 
demografica,  in quanto  il rinnovo  della  popolazione  non 
è più assicurato  nella  quasi  totalità  dei paesi  della  Comu-
nità. 
Sebbene  si tratti  di un problema  estremamente  com-
plesso,  e l'analisi  delle  sue origini  e delle  sue conseguenze 
sia delicata,  è auspicabile,  per gli effetti  economici  e so-
ciali che  ne derivano  (consumo,  produzione,  bisogni  so-
ciali,  ecc.)  che  il Comitato  economico  e sociale  manifesti 
il proprio  interesse  per la situazione  demografica,  dando 
il proprio  contributo  allo  studio  delle  conseguenze 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/33 
economiche  e sociali  di tale  situazione.  Occorrerebbe 
inoltre  integrare  la dimensione  demografica  nell'analisi 
economica  e sociale. 
Si può  già ora rammentare  che  ad ogni  periodo  di fles-
sione  del numero  delle  nascite  succede  necessariamente 
una ripresa  della  natalità.  Quando  questa  si produrrà,  in 
Europa  si assisterà  al cumulo,  in rapporto  ad un numero 
di attivi  diminuito,  dell'onere  di una  quantità  di nuovi 
nati in aumento  e di una  quantità  di anziani  maggiore  di 
quella  attuale. 
2. L'assicurazione  malattia 
2.1. Sono  gli oneri  relativi  all'assicurazione  malattia 
quelli  che  in generale  aumentano  il più  rapidamente 
nell'ambito  dei diversi  sistemi  di sicurezza  sociale. 
2.2. L'incremento  delle  spese  sanitarie  è ampiamente 
influenzato  dall'evoluzione  delle  terapie  e da un più am-
pio ricorso  alle cure  mediche.  Il perfezionamento  dei me-
todi di indagine  medica  e delle  terapie  esercita  un effetto 
positivo  sul miglioramento  del livello  sanitario  generale, 
con la conseguenza  di un allungamento  della  durata  della 
vita media. 
Alcune  malattie  ieri ancora  molto  pericolose  sono  scom-
parse  o si sono  fatte  più rare.  Altre  (malattie  cardiovasco-
lari, cancro,  ecc.)  possono  essere  aggredite  e curate  con 
efficacia.  La mortalità  infantile  è molto  diminuita.  Le 
persone  anziane  riescono  a conservare  una  condizione  di 
autonomia  fisica  ed intellettuale. 
Si tratta  di altrettanti  successi  che vanno  ascritti  a merito 
della  scienza  e della  pratica  medica,  del personale  sanita-
rio, dei recercatori  e delle  industrie  sanitarie,  vittorie  che 
sono  state  possibili  grazie  all'ingente  sforzo  finanziario 
degli  Stati  e degli  organismi  della  sicurezza  sociale. 
Questi  progressi  costituiscono  una  conquista  sociale  di 
cui siamo  tutti  collettivamente  responsabili  in rapporto 
all'utilizzazione  delle  risorse  della  sicurezza  sociale.  Il 
problema  non  è di operare  una  scelta  tra coloro  che 
avrebbero  diritto  alle  cure  migliori,  ma è piuttosto,  per 
ciascuno  di noi,  di utilizzare  oculatamente  l'assistenza  of-
fertaci.  In questo  campo  responsabilità  e solidarietà  sono 
strettamente  legate. 
2.3. Lo  sviluppo  della  prevenzione  rappresenta  una 
necessità  che  già ha dato  i suoi  frutti,  ad esempio  nel 
campo  degli  incidenti  sul lavoro,  il cui numero  e la cui 
gravità  vanno  da qualche  tempo  regolarmente  dimi-
nuendo. 
L'educazione  e l'informazione  sanitaria,  la presa  di co-
scienza  circa  il peso  ed il costo  di alcuni  eccessi  (tabagi-
smo,  alcolismo,  cattive  abitudini  alimentari,  velocità, ecc.)  e di alcuni  errori  o carenze  di ordine  politico  (urba-
nizzazioni  disumanizzanti,  insufficiente  isolamento  acu-
stico,  cattive  attrezzature  stradali,  ecc.)  e l'autodisciplina 
(dei medici  prescrittori  di cure,  dei malati  e dei loro  con-
giunti,  dei cittadini  in generale)  costituiscono  altrettanti 
mezzi  efficaci  per ridurre  gli oneri  sopportati  dalla  collet-
tività  e dai malati  stessi,  senza  nuocere  peraltro  al livello 
sanitario  generale. 
Il personale  sanitario,  le famiglie,  la scuola  ed i mezzi  di 
informazione  devono  svolgere  un ruolo  ancora  più im-
portante  di quello  attuale,  e devono  dunque  essere  inco-
raggiati  in questo  senso. 
2.4. Vanno  evitati  i ricoveri  inutili.  L'ospedale  non 
deve  svolgere  un ruolo  di assistenza  agli  anziani  o alle 
persone  sole  che non  hanno  bisogno  di essere  ricoverate 
per interventi  chirurgici  o cure  mediche.  Questo  compito 
deve  essere  riservato  ad altre  strutture,  più adeguate  e 
con una  gestione  meno  onerosa.  Si è già osservato  che 
vanno  sviluppati  i servizi  di aiuto  a domicilio  e l'impiego 
delle  assistenti  familiari,  in quanto  contribuiscono  alla 
riduzione  delle  spese  ospedaliere  limitando  la durata 
delle  degenze. 
Si deve  inoltre  provvedere  ad una  ripartizione  adeguata 
delle  attrezzature  e dell'apparecchiatura  tecnica  pesante 
per favorirne  un'utilizzazione  razionale  e per evitare  i 
doppioni,  causa  di investimenti  inutili  e di gestione  one-
rosa. 
2.5. Il  costo  dell'assenteismo  per malattia  rimane  rile-
vante,  e tende  ad elevarsi. 
Questo  è un problema  che non  può  essere  eluso,  ma per il 
cui esame  sarebbe  anzitutto  necessaria  un'analisi  più ap-
profondita  della  situazione.  Si possono  indubbiamente 
chiamare  in causa  il lassismo  di alcuni  medici,  la diffi-
coltà  della  valutazione  di alcune  malattie  e l'atteggia-
mento  di alcuni  assicurati,  ma bisogna  tener  conto  anche 
di alcune  condizioni  di lavoro  e dell'interesse  che questo 
o quel  lavoro  presenta  e dell'autonomia  che  lascia.  Si 
tratta  comunque  di un problema  rispetto  al quale  vanno 
evitate  le generalizzazioni  affrettate. 
2.6. Deve  essere  rivalutato  il ruolo  del medico  di fa-
miglia.  Nella  struttura  sanitaria  questi  svolge  una  fun-
zione  centrale,  in quanto  è ad esso  che si ricorre  in prima 
istanza.  Il medico  generico  dispone  di mezzi  efficaci  nel 
campo  della  prevenzione  in quanto  conosce  l'ambiente 
familiare,  è l'interlocutore  privilegiato  del malato  e dei 
suoi congiunti,  impiega  a domicilio  terapie  complesse  e 
assicura  il controllo  della  loro  efficacia,  ha la responsabi-
lità di decidere  circa  l'eventuale  ricorso  ad uno  specialista 
o il ricovero  ospedaliero. 
2.7. Mentre  si svolgono  numerosi  incontri  di medici  al 
livello  comunitario  ed internazionale,  molto  più  rari 
sono  gli incontri  tra gli operatori  delle  strutture  sanitarie 
N. C 230/34 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 10. 9. 81 
ed i responsabili  delle  istituzioni  di sicurezza  sociale. 
Questo  fatto  va registrato  con  rincrescimento,  perché  si-
mili incontri  permetterebbero  un confronto  di esperienze 
e di costi. 
2.8. I  costi  farmaceutici  globali  a carico  della  sicu-
rezza  sociale  sono  elevati,  tanto  più che una  parte  relati-
vamente  ingente  dei medicinali  non  viene  consumata. 
L'autoprescrizione  e la forma  in cui alcuni  prodotti  far-
maceutici  vengono  presentati  esercitano  un'influenza 
sulle  spese  farmaceutiche. 
L'industria  farmaceutica  contribuisce,  tramite  le strut-
ture di ricerca  delle  imprese,  a mettere  a disposizione  dei 
medici  nuovi  prodotti.  Lo stesso  vale  per i fabbricanti  di 
materiale  sanitario  e chirurgico.  Ma  la molteplicità  di 
prodotti  molto  simili  non  sempre  è il frutto  di una  preoc-
cupazione  di efficacia  e di necessità  terapeutiche.  In ef-
fetti,  alcuni  controlli  esercitati  dagli  Stati  tendono  a limi-
tare l'immissione  sul mercato  di specialità  e di materiali 
non indispensabili  o già esistenti  (1). 
3. La  sicurezza  sociale  ed i servizi  sociali  a favore  degli 
anziani 
3.1. La  sicurezza  sociale  e l'azione  delle  istituzioni 
sociali  interessano  ampiamente  gli anziani. 
In questo  campo  la vocazione  umana  della  sicurezza  so-
ciale,  già notevole,  deve  ulteriormente  accentuarsi,  in 
quanto  l'essenziale  non  è di aggiungere  anni  alla  vita,  ma 
di aggiungere  vita  agli  anni. 
3.2. Gli  anziani  hanno  bisogno  di essere  rispettati 
nella  loro  identità  e di conservare  la certezza  di non  es-
sere respinti  dalla  società.  Il naufragio  della  vecchiaia  è la 
convinzione  di essere  diventati  inutili. 
3.3. In  diversi  casi  sono  state  trovate  delle  soluzioni 
interessanti  che meritano  di essere  sviluppate,  ad esempio 
per quanto  riguarda  i circoli,  i viaggi,  la custodia  dei 
bambini,  ed anche  gli alloggi,  in quanto  le persone  an-
ziane  non  vanno  emarginate  dalla  vita  sociale  e familiare. 
3.4. Le  risorse  degli  anziani  dipendono  spesso  dalle 
pensioni  che  percepiscono.  Tutti  gli Stati  si sono  preoc-
cupati  di migliorare  le condizioni  materiali  degli  anziani. 
Alcune  legislazioni  intendono  sopprimere  «l'obbligo 
alimentare»  dei figli  nei confronti  dei genitori  anziani.  Se 
tali misure  avessero  l'effetto,  sostituendo  la collettività  ai 
figli,  di dare  maggiore  libertà  agli  anziani,  esse  sarebbero 
accettabili,  anche  se c'è da temere  che alle  volte  condu-
cano  ad un allentamento  dei  legami  affettivi  ed alla 
dimenticanza  delle  solidarietà  filiali  elementari. 
(') GU  n. C 189  del 31. 7. 1981,  pag.  39. 4. Gli  aiuti  alle  famiglie  e la politica  familiare 
4.1. I  diversi  sistemi  di sicurezza  sociale  offrono  alle 
famiglie  aiuti  finanziari  destinati  a compensare,  in mi-
sura più o meno  estesa,  lo sforzo  che  le famiglie  com-
piono  per mantenere  ed educare  i figli. 
4.2. Tuttavia  questo  è soltanto  un aspetto  della  poli-
tica familiare. 
In diversi  Stati  membri  si è manifestata  l'idea  di una «po-
litica  globale  della  famiglia».  Seguire  una politica  globale 
della  famiglia  significa  vedere  la famiglia  come 
un'«unità»  biologica,  affettiva,  educativa,  sociale  ed 
economica  che,  in quanto  gruppo  umano  e sociale,  ha 
proprie  funzioni  e propri  bisogni  specifici.  Le funzioni,  le 
responsabilità  e gli oneri  della  famiglia  vengono  dunque 
integrati  nella  politica  economica  e nella  politica  sociale 
come  dati  permanenti,  in campi  che vanno  dalla  fiscalità, 
all'habitat,  alle  attrezzature,  al consumo,  alla  sanità, 
all'occupazione,  all'informazione,  ecc.  Il dato  familiare  e 
gli interessi  della  famiglia  si configurano  come  una  di-
mensione  della  vita  economica  e della  vita  sociale,  e non 
come  dei fattori  «a latere»,  di cui si interessano  politiche 
accessorie,  specifiche  o settoriali. 
4.3. Sarebbe  auspicabile  che,  su iniziativa  della  Com-
missione,  venissero  effettuati  degli  studi  comparativi  più 
dettagliati  sul contenuto  legislativo  e finanziario  delle 
politiche  familiari. 
IV. GLI  HANDICAPPATI 
Al di là del fatto  che il 1981  è stato  proclamato  Anno  in-
ternazionale  degli  handicappati,  molte  altre  ragioni  im-
porrebbero  di dedicare  in questa  sede  uno  spazio 
all'esame  delle  politiche  nei confronti  di questa  categoria 
di cittadini. 
Il Comitato  economico  e sociale  ha formulato  un parere 
su questo  importantissimo  problema  sociale  ed umano,  e 
dunque  si rinvia  alle osservazioni  ed alle  proposte  conte-
nute in tale  parere. 
V. CONCLUSIONI 
In base  all'analisi  ed alle  osservazioni  che  precedono,  il 
Comitato  formula  le seguenti  raccomandazioni: 
1. Elaborare  una  politica  comunitaria  globale  e coe-
rente  in campo  sociale.  Questa  dev'essere  commisurata  ai 
problemi  posti  dall'attuale  situazione  economica  e so-
ciale  e prevedere  la realizzazione  di un'attiva  e coordi-
nata politica  dell'occupazione. 
10. 9. 81 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 230/35 
In tale  ordine  di idee,  il Comitato  si pronuncia  a favore 
dell'elaborazione  di un programma  di azione  sociale  e 
considera  che  per  attuare  una  politica  sociale  occorre 
uscire  dall'assistenzialismo  per passare  ad una  politica 
attiva  che corra  parallelamente  con la politica  economica 
ed industriale. 
2. Consolidare  le competenze  ed i poteri  della  Comu-
nità in campo  sociale  nella  prospettiva  di un accresciuto 
coordinamento  delle  diverse  politiche  comunitarie  e 
dell'approfondimento  del processo  di unione  europea. 
3. Integrare  maggiormente  la dimensione  sociale  nelle 
varie  politiche  comunitarie. 4. Incoraggiare  lo sviluppo  dei settori  produttivi  ca-
paci di determinare  uno  sviluppo  equilibrato,  e tale  da 
migliorare  la situazione  occupazionale. 
5. Incrementare  sensibilmente  i mezzi  del bilancio  in 
campo  sociale,  e in particolare  quelli  del Fondo  sociale, 
per tener  conto  dei bisogni  a breve  e a più lungo  termine. 
6. Rilanciare  ed ampliare  la concertazione  tra gli in-
terlocutori  sociali  europei  ed associare  strettamente  alla 
preparazione  delle  diverse  politiche  comunitarie  gli or-
ganismi  di cui fanno  parte  tali interlocutori  ed in partico-
lare il Comitato  economico  e sociale. 
7. Privilegiare  le azioni  a favore  delle  categorie,  dei 
settori  e delle  regioni  più colpiti  dall'attuale  crisi  econo-
mica  e sociale. 
Fatto  a Bruxelles,  il 2 luglio  1981. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Tomas  ROSEINGRAVE