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cesso  sarà  l'istituzione  di una  vera  e propria 
organizzazione  politica  europea.  L'attuazione  del-
l'intero  programma  d'azione  proposta  dalla  Com-
missione  per  il settore  civile  e militare  dovrebbe 
quindi  aver  luogo  parallelamente  ai progressi 
nell'organizzazione  politica  dell'Unione  europea. 6.3. È  pertanto  di importanza  fondamentale 
che quanto  prima  venga  espressa  la volontà 
politica  di sviluppare  a livello  comunitario  un'in-
dustria  ed un mercato  aeronautici.  Tale  volontà 
deve  affermarsi  senza  indugio  a proposito  di 
questioni  precise  e concrete. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 febbraio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio  concer-
nente  la politica  comunitaria  nel settore  dell'informatica 
Il testo  che  ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla 
Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  3 ottobre  1975  di consultare,  conformemente  alle 
disposizioni  dell'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea,  il Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenziona-
to nel  corso  della  137a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 25 e 26 febbraio 
1976. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso  : 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  in data  3 
ottobre  1975, 
visto  l'articolo  198  del  trattato  che  istituisce  la 
Comunità  economica  europea, 
vista  la decisione  presa  dal  proprio  ufficio  di 
presidenza  il 28 ottobre  1975  di affidare  alla 
sezione  «Industria,  commercio,  artigianato  e ser-
vizi » la stesura  di un parere  e di una  relazione  in 
materia, visto  il parere  formulato  dalla  sezione  « Industria, 
commercio,  artigianato  e servizi  » il 4 febbraio 
1976, 
ascoltata  la relazione  presentata  dal  sig.  de Fer-
ranti,  relatore, 
visti i propri  pareri  formulati  precedentemente 
sull'informatica  ('), 
(') GU  n. C 255  del  7. 11.  1975  e GU  n. C 263  del 
17. 11. 1975. 
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visto  quanto  deliberato  nel  corso  della  137a 
sessione  plenaria  del  25  e 26 febbraio  1976 
(seduta  del 25 febbraio), 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
all'unanimità  : 
Il Comitato  è convinto  del fatto  che,  considerata 
la rapida  evoluzione  della  tecnologia,  sia necessa-
ria una  revisione  della  politica  in questo  settore. 
All'esame  del Consiglio  si trovano  ora due  gruppi 
di proposte  e sarebbe  utile  che  esso  adotti  quanto 
prima  una  politica  chiaramente  definita.  Antici-
pando  una  prevista  dichiarazione  della  Commis-
sione,  sembra  opportuno  premettere  al presente 
parere  alcune  considerazioni  globali  sulla  portata 
di una  siffatta  politica. 
1. La politica  dell'informatica:  elementi  essen-
ziali 
L'industria  dell'informatica  è estremamente 
importante.  Essa  comprende  non  solo  i noti 
sistemi  che  forniscono  dati  relativi  alla  gestione, 
ma anche  quel  settore  in rapida  espansione  nel 
quale  il controllo  diretto  delle  operazioni  in 
tempo  reale  avviene  mediante  calcolatori,  grazie 
alla riduzione  dei  costi  e delle  dimensioni  di 
complessi  elettronici  sicuri.  Il Comitato  ritiene 
pertanto  che  la parola  « informatica  » sia ormai 
più descrittiva  dell'espressione  «elaborazione  dei 
dati».  Il riconoscimento  di tale  più ampio  aspetto 
e la conseguente  rapida  evoluzione  del  settore 
stesso  dell'informatica  sono  all'origine  di uno 
spostamento  d'accento  verso  la creazione  e la 
gestione  di un mercato  di dimensioni  europee  e 
verso  il sostegno  di imprese  grandi  e piccole, 
appartenenti  a tutti  i settori  dell'informatica.  I 
precedenti  pareri  del  Comitato  economico  e 
sociale  si sono  ispirati  a tale  concezione  e esso  si 
compiace  per  le nuove  tendenze  che  si manifesta-
no nella  proposta  della  Commissione.  In generale, 
una politica  per l'informatica,  qualunque  essa  sia, 
deve  essere  concepita  a medio  termine,  dovrebbe 
essere  definita,  per quanto  concerne  le dimensioni 
e l'importanza,  in rapporto  ad altre  politiche 
comunitarie,  e dovrebbe  comprendere  i cinque 
seguenti  aspetti  : 
1.1. Un  adeguato  livello  degli  investimenti  nel 
settore  dell'informatica 
L'informatica  viene  attualmente  utilizzata  in tutta 
una gamma  di settori  tecnici,  amministrativi  e scientifici,  dal  controllo  dei  carburatori  delle 
automobili  fino  alle  previsioni  del  tempo;  essa 
diventerà  un  elemento  base  di ogni  tipo  di 
industria  e commercio,  influenzerà  sostanzial-
mente  i livelli  di efficienza  e produttività  e, 
quindi,  il tenore  di vita  e l'occupazione  nella 
Comunità. 
Attualmente,  benché  il tasso  di espansione  dell'in-
formatica  sia più elevato  in Europa  che  in Ameri-
ca, il livello  globale  della  capacità  installata  è 
ancora  nettamente  inferiore.  È necessario  compie-
re un'analisi  per  determinare  quale  quota  del 
prodotto  nazionale  lordo  europeo  sia opportuno 
investire  nell'informatica  e occorre  elaborare  una 
strategia  per raggiungere  il fine  perseguito.  Presu-
mendo  che  da un'analisi  del  genere  risulti  che 
elevando  il livello  degli  investimenti  si possono 
trarre  dei  vantaggi  economici,  la predetta  strate-
gia dovrebbe  definire  le azioni  ed il volume  di 
spesa  della  Comunità  necessari  per  promuovere 
l'utilizzazione  dell'informatica,  per  esempio, 
mediante  servizi  di informazione  e di consulenza, 
mediante  lo stanziamento  dei  fondi  necessari  e 
mediante  l'emanazione  di disposizioni  di legge.  Il 
Comitato  prevede  che  un'analisi  siffatta  giustifi-
cherà  il maggior  livello  di spesa  prospettato  nel 
capitolo  2 del presente  parere. 
1.2. Motivi  per  sostenere  l'industria  dell'informa-
tica 
L'industria  dell'informatica  è importante  perché 
stimola  l'innovazione,  crea  posti  di lavoro  e 
riduce  la dipendenza  dalle  importazioni,  perché, 
grazie  alla  perfezione  tecnologica,  implica  possi-
bilità  di esportazione;  essa  è inoltre  necessaria  per 
conseguire  un'indipendenza  tecnologica.  I princi-
pali obiettivi  della  Comunità  dovrebbero  essere  la 
creazione  di un mercato  più  libero  per i prodotti 
dell'informatica,  l'armonizzazione  delle  politiche 
nazionali,  l'incoraggiamento  della  cooperazione 
industriale  in Europa  e la promozione  di quegli 
aspetti  dell'industria  che,  a lungo  termine,  posso-
no dare  il più ampio  contributo  sociale  ed econo-
mico  alla  Comunità. 
La rapida  riduzione  del costo  dell'informatica  sta 
modificando  il modello  di utilizzazione  e la 
struttura  di questa  industria.  Lo  sviluppo  di 
concetti  come  quello  dell'informatica  distribuita 
apre  nuove  prospettive  di mercato  nell'ambito 
delle  quali  la Comunità  può  concorrere  in condi-
zioni  più eque. 
La questione  del sostegno  all'industria  deve  essere 
considerata  separatamente  da quella  della  promo-
N. C 131/10 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 12. 6. 76 
zione  dell'informatica  globalmente  considerata. 
In effetti  un'azione  di sostegno  dell'industria  può 
non essere  nell'interesse  a breve  termine  della 
promozione  dell'utilizzazione  dell'informatica. 
Tuttavia,  se si vuole  che  l'industria  abbia  succes-
so, le si deve  offrire  un sostegno,  parallelamente 
alla promozione  dell'informatica. 
Alcuni  Stati  membri  sostengono  la loro  industria 
in maniera  considerevole,  con  vari  metodi.  Il 
Comitato  ritiene  che  tale  azione  di sostegno 
dovrebbe  essere  assunta  gradualmente  dalla 
Comunità. 
1.3. Normalizzazione 
In futuro  la conservazione  di un'aliquota  sempre 
maggiore  di tutte  le informazioni  sarà  affidata  ai 
calcolatori.  Per  evitare  l'inefficacia  del sistema 
sarà necessaria  un'adeguata  normalizzazione  del-
la rappresentazione  delle  informazioni  e dei meto-
di di scambio  di informazioni  tra calcolatori. 
Purtroppo,  l'esigenza  della  compatibilità  può  far 
sì che,  a causa  degli  elevati  costi  di conversione,  le 
norme  continuino  ad essere  utilizzate  molto  tem-
po dopo  essere  divenute  inadeguate.  L'obiettivo 
della  Commissione  dovrebbe  pertanto  essere 
quello  di definire  una politica  di normalizzazione 
a lungo  termine  e di rendere  disponibili  i mezzi 
necessari  per la sua attuazione. privata  dei cittadini.  È necessario  garantire  che le 
legislazioni  non  siano  contrastanti  e non  causino 
ostacoli  tecnici  agli  scambi. 
1.4.2.  Egualmente  urgente  è il riconoscimento 
del valore  economico  dei  dati.  La legislazione, 
soprattutto  quella  relativa  al copyright  ed alle 
registrazioni,  dovrà  tener  conto  della  crescente 
utilizzazione  dell'informatica. 
1.4.3.  La  Commissione  dovrebbe  poter  fare  dei 
suggerimenti  circa  la formulazione  di una  nuova 
legislazione  nel settore  dell'informatica,  che possa 
essere  accettata  dagli  Stati  membri. 
1.4.4.  Il  Comitato  si augura  che la Commissio-
ne presenti  delle  proposte  in merito  a tutti  questi 
importanti  aspetti  : allora  esso  potrà  esprimere  un 
giudizio  più particolareggiato. 
1.5. Politica  degli  acquisti  pubblici 
La politica  degli  acquisti  pubblici  è particolar-
mente  importante  per  l'informatica.  Su questo 
argomento,  il Comitato  elaborerà  tra breve  un 
parere  di propria  iniziativa.  La continua  evoluzio-
ne della  politica  degli  acquisti  pubblici  renderà 
necessario  un interessamento  costante  e compe-
tente  da parte  della  Commissione. 
1.4. Conseguenze  sociali  e legali 
L'introduzione  dell'informatica  è paragonabile 
all'introduzione  dell'energia  meccanica  ed alla 
rivoluzione  industriale  che  ne è derivata.  Se si 
vorrà  che  i cambiamenti  sociali  causati  dal mas-
siccio  ricorso  all'informatica  risultino  accettabili, 
essi dovranno  essere  orientati  da politiche  avve-
dute e lungimiranti  mediante  programmi  a medio 
termine  alla  cui elaborazione  partecipino  le varie 
parti  interessate  in ogni  settore,  soprattutto  nel 
campo  della  mobilità  dei lavoratori  e della  riqua-
lificazione  professionale.  Compito  della  Commis-
sione  dovrebbe  essere  quello  di prevedere  e di 
formulare  dei suggerimenti  sulle  implicazioni  del-
l'informatica  nel campo  sociale  e del lavoro  e di 
presentare  delle  proposte  affinché  la Comunità 
possa  trarne  il massimo  beneficio.  Per esempio  : 
1.4.1.  In  alcuni  Stati  membri  è stata  considera-
ta con  notevole  attenzione  l'importante  questione 
della  riservatezza  dei dati  e del rispetto  della  vita 2. Gestione  della  politica 
La Commissione  dovrebbe  disporre  di personale 
sufficiente  e dei mezzi  tecnici  e finanziari  necessa-
ri per instaurare  e rendere  effettiva  una  politica 
che includa  i campi  citati.  Ogniqualvolta  ciò 
risulti  opportuno,  la Commissione  dovrebbe  col-
laborare  con  le organizzazioni  nazionali  esistenti, 
anziché  ricalcare  le loro  funzioni. 
È della  massima  importanza  fare  appello  al 
personale  più  qualificato,  condizione  indispensa-
bile per guadagnarsi  il rispetto  e la fiducia  di tutti 
coloro  che operano  nel settore. 
3. Osservazioni  in merito  alle proposte 
3.1. Politica  di normalizzazione 
Il Comitato  approva  l'importanza  attribuita  dalla 
Commissione  all'utilizzazione  delle  norme  per 
12.6.76 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N.C  131/11 
promuovere  l'informatica.  Si deve  tuttavia  fare  in 
modo  che  l'obiettivo  a breve  termine,  cioè  la 
creazione  di un mercato  più  libero,  non  ponga 
un'ipoteca  sul  futuro,  favorendo  l'instaurazione 
di norme  immutabili,  che non  tengano  nel dovuto 
conto  l'evoluzione  a lungo  termine  dell'informati-
ca. Non  alle  singole  norme,  ma all'instaurazione 
di una  politica  a lungo  termine  di normalizzazio-
ne ed alla  creazione  di un apparato  amministrati-
vo per  l'attuazione  di tale  politica  dovrebbe 
dedicarsi  la Commissione.  Nella  misura  del possi-
bile tale  complesso  amministrativo  dovrebbe 
basarsi  sull'utilizzazione  delle  opportune  organiz-
zazioni  nazionali. 
3.2. Progetto  di sviluppo  di un linguaggio  comu-
ne di programmazione  in  tempo  reale 
La proposta  di sviluppare  un linguaggio  comune 
di programmazione  in tempo  reale  solleva  que-
stioni  di primaria  importanza.  I recenti  contatti 
con il dipartimento  della  difesa  statunitense  pon-
gono  in luce  il livello  della  competenza  europea  in 
tale settore,  sia nell'ambito  del gruppo  LTPL-E, 
sia fuori  di esso.  È urgente  che  la Comunità  sia 
posta  in condizione  di mantenere  una  solida 
posizione  di negoziato  con  gli americani  : 
a) è particolarmente  auspicabile  che  qualsiasi 
nuovo  linguaggio  venga  sviluppato  su base 
mondiale  e non  soltanto  su base  europea. 
I linguaggi  di programmazione  in tempo  reale 
sono  importanti  per applicazioni  quali  il con-
trollo  di processi  industriali,  l'avionica  e le 
telecomunicazioni  e lo diventeranno  sempre 
più a mano  a mano  che si diffonderà  maggior-
mente  l'uso  di minicalcolatori.  Poiché  tali 
applicazioni  implicano  una  comunicazione 
diretta  tra il calcolatore  ed il mondo  esterno, 
sorgono  dei problemi  tecnici  di sincronizzazio-
ne tra  i diversi  elementi  di un programma. 
Tale  problema  forma  oggetto  di un'attiva 
ricerca;  tuttavia  se sono  state  sviluppate  delle 
tecniche  ad hoc,  non  si dispone  ancora  di una 
soluzione  sistematica  che  possa  essere  utilizza-
ta in un linguaggio  di programmazione; b) un valido  contributo  della  Comunità  potrebbe 
consistere  nel garantire  che  l'esecuzione  di tali 
ricerche  avvenga  su una  base  coordinata  in un 
quadro  europeo  e che  vengano  stanziati  i 
fondi  adeguati; 
c) per  il breve  termine,  la Comunità  potrebbe 
favorire  una  maggiore  libertà  del  mercato 
facendo  in modo  che tutti  i linguaggi  nazionali 
correnti  in tempo  reale  (Coral,  Pearl,  ecc.) 
siano  posti  su una  base  di parità  ai fini  degli 
acquisti  pubblici. 
3.3. Collaborazione  tra  i centri  nazionali  di ricer-
ca e di sostegno  degli  utilizzatori 
Il Comitato  approva  l'iniziativa  della  Commissio-
ne intesa  a promuovere  la collaborazione  tra i 
centri  nazionali  preposti  alla  ricerca  di base  ed al 
sostegno  tecnico  degli  utilizzatori. 
3.4. Applicazioni 
Nel documento  in esame  e nelle  precedenti  pro-
poste,  la Commissione  ha raccomandato  lo svi-
luppo  di una  serie  di applicazioni.  Tali  singole 
proposte  sono  utili.  Secondo  il Comitato  sarebbe 
tuttavia  più  opportuno  che  esse  facessero  esplici-
tamente  parte  di una  politica  generale. 
3.5. Finanziamento  del  leasing 
L'intenzione  della  Commissione  di promuovere 
l'informatica  fornendo  stanziamenti  per il leasing 
rappresenta  un importante  progresso.  Il Comitato 
chiede  che  la Commissione  consideri  prioritaria 
l'elaborazione  di una  proposta  formale.  L'effetto 
di tale  proposta  dipenderà  dal modo  in cui sarà 
formulata;  la possibilità  di ricorrere  ad un finan-
ziamento  per  il leasing,  se sfruttata  opportuna-
mente,  potrebbe  costituire  un incentivo  per deter-
minati  settori  dell'industria  dell'informatica  e per 
applicazioni  specifiche. 
Fatto  a Bruxelles,  il 25 febbraio  1976. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE