66. auspica altresì che, nel quadro della consultazione tra servizi all'interno della Commissione, gli inte-
ressi del settore e gli obiettivi del turismo sostenibile indicati nelle comunicazioni della Commissione sianotenuti in debita considerazione;
67. invita la Commissione a prevedere la creazione di una rete di corrispondenti/coordinatori «turismo»
all'interno di tutte le direzioni della Commissione le cui competenze riguardino le attività del settore(imprese e industria, politica regionale, ambiente, agricoltura e sviluppo rurale, energia e trasporti, mercatointerno e servizi, ecc.), la quale potrebbe essere coordinata dalla struttura responsabile per il turismo dellaDG «imprese»;
Il turismo nel trattato che adotta una Costituzione per l'Europa
68. si compiace dell'inserimento di una sezione specifica sul turismo (sezione 4, articolo III-281) nel
trattato che adotta una Costituzione per l'Europa; ritiene che detta base giuridica consentirà un'azione disostegno in materia di turismo più coerente, il cui peso sarà rafforzato grazie alla piena partecipazione delParlamento europeo all'approvazione di misure legislative;
69. chiede alla Commissione di valutare con i principali interlocutori istituzionali e con gli organi rap-
presentativi del settore le diverse direzioni d'azione per incoraggiare la creazione di un ambiente più favo-revole alla competitività delle imprese e al coordinamento tra gli Stati membri; invita la Commissione aproporre fin dal 2007 l'attuazione di un piano d'azione pluriennale (pacchetto turismo) che consenta di
rafforzare la coesione dell'azione dell'Unione in materia di turismo attraverso il coinvolgimento degli Stati
membri e dei loro enti regionali e locali, secondo i principi del buongoverno;
70. invita la Commissione, nel quadro della promozione della politica europea di vicinato, ad includere
tra gli orientamenti e le priorità di cooperazione con i paesi partner anche il settore del turismo, segnata-mente nell'ambito del partenariato euromediterraneo;
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71. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.
P6_TA(2005)0336
Scuole europee
Risoluzione del Parlamento europeo sulle opzioni di sviluppo del sistema delle scuole europee
(2004/2237(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulle opzioni di svi-
luppo del sistema delle scuole europee (COM(2004)0519)),
— vista la Convenzione recante statuto delle scuole europee (1),
— vista la sua risoluzione del 17 dicembre 2002 sul futuro finanziamento delle scuole europee (2),
— vista la relazione annuale del Segretario generale delle scuole europee al Consiglio superiore delle scuole
europee riunito a Bruxelles l'1-2 febbraio 2005 (3),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento,
— visti la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione e il parere della commissione per i
bilanci (A6-0200/2005),
(1) GU L 212 del 17.8.1994, pag. 3.
(2) GU C 31 E del 5.2.2004, pag. 91.
(3) Documento 1612-D-2004-en-1; http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html.17.8.2006 IT C 193 E/333 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
A. considerando che l'obiettivo delle scuole europee è provvedere all'istruzione comune dei figli dei dipen-
denti delle Comunità europee; considerando che, ad eccezione degli alunni che frequentano la scuolaeuropea in virtù degli accordi di cui agli articoli 28 e 29 dello statuto delle scuole europee, anche altrialunni possono essere iscritti alle suddette scuole entro i limiti stabiliti dal Consiglio superiore; consi-derando che per il buon funzionamento delle Istituzioni europee è necessario assumere e trattenerepresso le medesime funzionari adeguatamente qualificati, e che l'offerta di un'istruzione nella linguamaterna dei figli di tali funzionari, il riconoscimento dell'equipollenza degli anni scolastici portati atermine negli Stati membri e nelle scuole europee, nonché la licenza liceale europea contribuiscono araggiungere tale scopo,
B. considerando che le scuole europee sono state istituite sulla base di tale considerazione,C. considerando che il sistema delle scuole europee promuove il concetto di cittadinanza dell'Unione, e che
il mantenimento delle attuali scuole, così come la creazione di nuove scuole o di ulteriori strutture che
permettano un ampliamento di tale sistema, rappresenterebbe una misura positiva a favore dell'integra-zione europea,
D. considerando che attualmente esistono tredici scuole europee, frequentate da oltre 19 000 alunni, e che
probabilmente un'altra scuola sarà istituita entro il 2010,
E. considerando l'inaccettabile situazione di sovraffollamento di alcune scuole, soprattutto a Bruxelles, che
comporta un abbassamento dei livelli di insegnamento,
F. considerando che i costi medi per alunno presso le scuole europee reggono bene il confronto con quelli
di altre scuole frequentate dai figli di funzionari di enti analoghi; considerando ciononostante che i costiper alunno variano considerevolmente tra le singole scuole e sono strettamente correlati alle dimensionidella scuola,
G. considerando che, mentre la Comunità europea contribuisce in misura ben superiore alla metà ai costi
di esercizio delle scuole europee, la Commissione è l'unica istituzione europea rappresentata in seno alConsiglio superiore delle scuole europee, oltre ad essere l'unico membro del suddetto Consiglio ad averepieno diritto di voto sia in seno a quest'ultimo, sia nei Consigli di amministrazione delle singole scuole,
H. considerando che il sistema di governo delle scuole europee deve combinare la capacità di pianifica-
zione strategica e supervisione con un ragionevole grado di autonomia per le singole scuole,
I. considerando che l'amministrazione delle scuole europee, compresa l'adozione di decisioni sull'ammis-
sione degli alunni e sull'esonero dalle tasse, dovrebbe essere il più possibile chiara, coerente e traspa-rente nell'intero sistema delle scuole,
J. considerando che il programma scolastico che conduce alla licenza liceale europea è accademicamente
impegnativo e può non essere adatto ad alunni più deboli dal punto di vista accademico, e conside-rando che per il momento le scuole non offrono altri diplomi finali,
K. considerando che attualmente l'offerta di istruzione per alunni con esigenze educative speciali certificate
varia da una scuola all'altra,
L. considerando che le dimensioni massime delle classi (32 alunni) sono maggiori di quanto sarebbe con-
sentito ai sensi della legislazione pertinente in una serie di Stati membri, e inoltre che molte classicomprendono alunni la cui lingua materna è diversa da quella della sezione linguistica cui sono statiammessi, nonché alunni con difficoltà di apprendimento ed esigenze educative speciali,
M. considerando che, con l'eccezione della scuola Bruxelles I, le scuole di Bruxelles e Lussemburgo sono
attualmente sovraffollate, e che, sebbene sia stata decisa l'apertura di due nuove scuole, la loro edifica-zione non sarà tuttavia terminata prima del 2010 —situazione che provocherà serie conseguenze dal
punto di vista dell'istruzione impartita nelle suddette scuole,
N. considerando che la filosofia educativa delle scuole europee ed il programma scolastico che porta alla
licenza liceale europea costituiscono modelli di un'istruzione multilingue e multiculturale che gli Statimembri potrebbero desiderare di imitare,
O. considerando che nel trattato CE (articolo 149) i popoli d'Europa hanno convenuto che l'azione della
Comunità è intesa a sviluppare la dimensione europea dell'istruzione, segnatamente con l'apprendi-mento e la diffusione delle lingue degli Stati membri,C 193 E/334 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
La Convenzione recante statuto delle scuole europee e la comunicazione della Commissione
1. si compiace della summenzionata iniziativa della Commissione di lanciare, mediante la sua comunica-
zione, una consultazione sul futuro sviluppo del sistema delle scuole europee, tenendo presenti l'allarga-mento dell'Unione europea, gli interessi dei nuovi Stati membri, la creazione di altri organismi dell'Unioneeuropea al di fuori di Bruxelles e Lussemburgo, nonché la necessità urgente di verificare, valutare e, senecessario, riformare un sistema istituito 50 anni addietro e che originalmente offriva istruzione in solequattro lingue;
2. ricorda che la Convenzione recante statuto delle scuole europee sancisce che il ruolo delle scuole
europee è di provvedere all'istruzione in comune dei figli dei dipendenti delle Comunità europee, ondegarantire il buon funzionamento delle istituzioni europee, e stabilisce che, nei limiti fissati dal Consiglio
superiore, anche altri alunni possono frequentare le scuole in questione;
Gli organismi decentrati e i nuovi Stati membri
3. ritiene che si debba individuare urgentemente una soluzione per la questione di tutte le sedi di lavoro
degli organismi decentrati; si rammarica che tale soluzione non sia stata individuata quando le sedi di lavorodi tali organismi sono state fissate, con l'eccezione dell'Autorità europea per la sicurezza alimentare a Parma;
4. ritiene che gli Stati membri che ospitano uno dei nuovi organismi decentrati debbano assumere una -
maggiore responsabilità finanziaria per l'istruzione dei figli dei dipendenti e che si debbano individuaresoluzioni adeguate per tutte le nuove sedi di lavoro; ritiene che in questi casi la cooperazione delle scuoleeuropee con le scuole regionali o locali in grado di fornire i programmi scolastici che portano alla licenzaliceale europea costituisca una valida opzione e che tale cooperazione dovrebbe mirare a promuovere
un'istruzione di elevata qualità e l'integrazione europea, a mantenere la diversità linguistica e ad agevolare
la mobilità lavorativa;
5. insiste affinché, laddove i debiti criteri sono rispettati, le sezioni linguistiche per le lingue dei nuovi
Stati membri siano istituite d'urgenza, e tutti gli alunni ricevano un'istruzione nella rispettiva linguamaterna;
6. invita la Commissione a valutare la possibilità di creare scuole europee nei nuovi Stati membri;
Il futuro finanziamento del sistema delle scuole europee, gli alunni di categoria III e le scuole più piccole
7. è convinto che il contributo perequativo a carico delle Comunità non debba diventare un impegno
illimitato; considera evidente il fatto che il sistema delle scuole europee debba operare efficacemente in
termini di pianificazione e controllo del bilancio nonché offrire un rapporto costi/benefici positivo e dimo-strabile; appoggia l'opinione secondo la quale gli stanziamenti di bilancio previsti ogni anno per ciascunascuola debbano essere correlati alle dimensioni e alle esigenze delle singole scuole nonché alle prove deglisforzi compiuti per spendere gli stanziamenti di bilancio nel modo più efficace possibile;
8. sottolinea tuttavia che la natura del contributo comunitario ai bilanci delle scuole è chiaramente san-
cita all'articolo 25, paragrafo 2, della Convenzione recante statuto delle scuole europee; respinge pertanto laproposta in base alla quale la Commissione fisserebbe il massimale del contributo comunitario al bilanciodelle scuole europee prima che il Consiglio superiore abbia presentato la propria stima delle entrate e dellespese delle scuole per l'esercizio finanziario seguente;
9. ritiene che l'attuale regime, in base al quale i contributi degli Stati membri sono direttamente legati al
numero di insegnanti da essi comandati presso le scuole europee e ai locali da essi forniti per le stesse, nonsia equo e che si debbano esplorare sistemi di finanziamento alternativi;
10. è tuttavia convinto che il sistema attuale, secondo il quale gli insegnanti sono nominati dagli Stati
membri e ricevono da questi ultimi la rispettiva remunerazione nazionale, garantisce alle scuole europee di
poter usufruire delle competenze dei docenti dei suddetti Stati ed assicura il contributo finanziario di questiultimi;
11. rileva che il livello delle tasse pagate dai genitori degli alunni di categoria III è considerevolmente
aumentato in termini reali a partire dal 2002, e che ciò ha determinato un incremento delle entrate per leScuole e pertanto un aumento più modesto del contributo a carico del bilancio comunitario di quanto nonsarebbe stato altrimenti; rileva inoltre che queste tasse non coprono il costo totale dell'istruzione dei suddettialunni; è convinto tuttavia che i genitori degli alunni di categoria III non debbano far fronte ad aumentieccessivi delle tasse nel periodo restante fino al completamento della loro istruzione nel quadro del sistemadelle Scuole;17.8.2006 IT C 193 E/335 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
12. invita la Commissione, attraverso il suo rappresentante presso il Consiglio superiore, a sollecitare
l'approvazione e la pubblicazione di criteri chiari, dettagliati e disponibili al pubblico per l'ammissione dialunni di categoria III; esorta il Consiglio di amministrazione di ciascuna scuola che ammette alunni dicategoria III a riferire in merito all'applicazione di tali criteri nella sua relazione annuale;
13. ribadisce il suo invito al Consiglio superiore a rivedere i criteri da esso adottati per l'istituzione, il
mantenimento e la chiusura delle singole sezioni linguistiche nelle singole scuole, al fine di evitare ognipossibile forma di discriminazione nei confronti di lingue ufficiali dell'Unione europea;
14. invita la Commissione a pubblicare, non appena ciò sia fattibile, lo studio esterno da essa commis-
sionato sul futuro a lungo termine delle quattro scuole a Bergen, Culham, Karlsruhe e Mol;
Un miglioramento del governo e dell'amministrazione
15. è convinto che, data la crescita del numero di scuole europee e del numero di alunni che le frequen-
tano, i compiti del Consiglio superiore debbano consistere essenzialmente nella definizione di obiettivistrategici, nella supervisione e nella revisione; ritiene che le questioni di gestione ordinaria specifiche allesingole scuole debbano essere affrontate in un primo momento dal Consiglio di amministrazione dellesingole scuole, e che ciascuna scuola debba essere considerata un'entità autonoma per quanto riguarda lequestioni operative e finanziarie;
16. è convinto che, ciò considerato, occorra affidare ai Consigli di amministrazione delle singole scuole il
controllo sugli aspetti finanziari e operativi delle rispettive scuole nell'ambito degli obiettivi strategici definitidal Consiglio superiore;
17. rileva che attualmente la Comunità versa un contributo perequativo pari a circa il 57 % del costo
annuale del sistema delle scuole europee, laddove gli Stati membri contribuiscono per il 22 %; ritiene per-tanto che la Commissione, in quanto rappresentante delle Comunità, debba disporre di diritti di voto inseno al Consiglio superiore più strettamente correlati con il contributo comunitario al bilancio, e che laCommissione debba riferire al Parlamento europeo dopo ciascuna riunione del Consiglio superiore;
18. invita la Commissione ad esortare il Consiglio superiore ad elaborare un Codice di buona condotta
amministrativa e a chiarire le competenze della Camera dei ricorsi;
19. prende atto del suggerimento della Commissione secondo cui si potrebbero istituire due nuovi organi,
uno «che gestisca gli aspetti finanziari e operativi di tutte le scuole», e l'altro che sovrintenda alla predispo-sizione dei programmi scolastici, al sistema di esami e alla valutazione dei docenti; è convinto che occorramantenere un unico organo di governo, dotato dell'autorità di adottare decisioni riguardanti l'intero sistemadelle scuole e disposto ad assumersi la responsabilità di equilibrare imperativi finanziari ed educativi talorain conflitto tra loro;
20. sollecita un'adeguata rappresentanza dei genitori e delle altre parti interessate, ad esempio il personale
e gli alunni, in seno tanto al Consiglio superiore quanto ai Consigli di amministrazione delle singole scuole;
Questioni relative ai programmi scolastici e alla didatticaa) Dimensioni delle classi
21. è convinto che le classi della scuola materna, primaria e secondaria, seguite da un unico insegnante
qualificato, non dovrebbero comprendere più dell'equivalente di 30 alunni; ritiene inoltre che a partire dal2008 si dovrebbe applicare gradualmente una norma sulle dimensioni massime delle classi della scuolamaterna e primaria che stabilisca che non debbono comprendere più dell'equivalente di 25 alunni; esortail Consiglio superiore ad avallare tale principio;
22. invita la Commissione ad incoraggiare l'elaborazione di coefficienti concernenti i bambini con esi-
genze educative speciali certificate e gli alunni la cui lingua materna è diversa dalla lingua in cui essi rice-vono la maggior parte dell'istruzione (Lingua I), e a garantire che tali coefficienti siano applicati quando sicalcolano le dimensioni delle classi;C 193 E/336 IT 17.8.2006 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005
23. esorta la Commissione a risolvere rapidamente, in collaborazione con gli Stati membri interessati, il
problema del sovraffollamento di alcune scuole, che pregiudica il livello di insegnamento; esorta il Consigliosuperiore a prendere immediatamente provvedimenti volti a rimediare alla situazione di sovraffollamentodelle scuole di Bruxelles e Lussemburgo; sottolinea la necessità di programmare in maniera opportuna etempestiva lo sviluppo delle infrastrutture necessarie al buon funzionamento delle scuole europee;
b) Previsioni in materia di esigenze educative speciali
24. invita la Commissione a presentare statistiche affidabili sulla misura in cui è necessaria l'offerta di
un'istruzione adatta ad alunni con esigenze educative speciali in tutte le scuole europee, ed esorta inoltre il
Consiglio superiore ad effettuare un'indagine sull'istruzione offerta presso ciascuna scuola europea aglialunni con esigenze educative speciali, compresi quelli portatori di handicap fisici e/o mentali; chiede alConsiglio superiore di elaborare una serie di norme minime concernenti l'offerta didattica, di svolgere unaverifica dell'accessibilità delle scuole europee, al fine di garantire che le strutture destinate agli alunni sianoprogettate e costruite in modo accessibile per gli alunni portatori di handicap fisici, nonché di prendere tuttele altre eventuali misure necessarie a fornire un sostegno a tutti gli alunni con esigenze educative speciali;
25. esorta la Commissione e il Consiglio superiore delle scuole europee a rafforzare il proprio contributo
sotto forma di mezzi finanziari, personale e conoscenze specifiche, al fine di fornire agli alunni con esigenzeeducative speciali un'istruzione di eccellente qualità nonché promuovere il concetto di insegnamento inte-grativo, come avviene in altre scuole in Europa; invita infine il Consiglio superiore a verificare alternativecostruttive per gli alunni che hanno difficoltà ad integrarsi nel sistema scolastico ordinario;
26. è convinto che, se si vuole che gli alunni con esigenze educative speciali traggano profitto dall'istru-
zione ricevuta presso le scuole europee, occorra istituire in dette scuole delle équipe multidisciplinari dispecialisti (come psicologi dell'apprendimento, logopedisti e logoterapeuti) che forniscano sostegno e consu-lenza agli insegnanti, agli alunni e ai genitori interessati;
27. invita ad avviare in una delle maggiori scuole europee un progetto pilota volto alla creazione di un
centro per alunni con esigenze educative speciali, dotato di personale qualificato con adeguata esperienza edi materiale scolastico appropriato (libri, software informatico), che svolga un'attività di consulenza edappronti il necessario materiale di sostegno per i docenti che insegnano ad alunni con esigenze educativespeciali presso la scuola; invita inoltre a iscrivere nel bilancio 2006 i fondi necessari per finanziare questoprogetto;
c) Licenza liceale europea
28. invita la Commissione ad adoperarsi in ogni modo per garantire che il Consiglio superiore introduca,
per l'inizio dell'anno scolastico 2007-2008, un diploma finale alternativo in parallelo alla licenza licealeeuropea, per gli alunni che preferiscono ricevere un'istruzione più orientata verso la formazione professio-nale;
29. ribadisce la propria convinzione che il crescente scambio di studenti tra università europee, la globa-
lizzazione dell'economia mondiale e l'elevato valore intrinseco della licenza liceale europea giustifichino unasua più ampia diffusione, nonché il suo pieno riconoscimento senza discriminazioni da parte delle universitàdegli Stati membri e dei paesi terzi;
30. invita pertanto le autorità competenti negli Stati membri ad esaminare i vantaggi che comporterebbe
il fatto di ampliare l'accesso alla licenza liceale europea come diploma finale anche al di fuori delle scuoleeuropee, a condizione, tuttavia, che esistano le necessarie garanzie quanto al rispetto delle norme di qualitàsu cui si fonda la licenza stessa;
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31. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla
Corte dei conti, alla Corte di giustizia, al Comitato economico e sociale europeo, al Comitato delle Regioni,al Consiglio superiore delle scuole europee e ai governi degli Stati membri.17.8.2006 IT C 193 E/337 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea33
Giovedì 8 settembre 2005