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*ù* COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 08.01.1998 
COM(97) 670 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO AL FINE DI DEFINIRE 
UNA PIATTAFORMA COMUNE DELL'UNIONE EUROPEA 
PER LA SESSIONE SPECIALE DELL'ASSEMBLEA 
GENERALE DELLE NAZIONI UNITE SULLA 
COOPERAZIONE INTERNAZIONALE PER LA LOTTA 
CONTRO LA DROGA 
La presente comunicazione dovrebbe contribuire a definire la posizione 
dell'UE in vista della sessione speciale dell'Assemblea generale delle 
Nazioni Unite (UNGASS) sull'azione internazionale volta a combattere 
l'abuso di stupefacenti nonché la produzione e il traffico di droghe illecite. 
Si è deciso di indire la sessione speciale, che si terrà dall'8 al 10 giugno 
1998, nella risoluzione 51/64 dell'Assemblea generale, adottata in sessione 
plenaria il 12 dicembre 1996. La risoluzione incaricava altresì la 
Commissione Droga dell'ONU (CND) di preparare la sessione speciale. 
Nel marzo 1997, la CND ha elaborato l'ordine del giorno per l'UNGASS: 
valutazione della situazione e definizione di principi per gli interventi in 
materia di precursori chimici, droghe di sintesi, riciclaggio del denaro 
sporco, riduzione della domanda, cooperatone giudiziaria, sviluppo 
alternativo e potenziamento dei meccanismi ONU di lotta contro la droga. 
Essa ha deciso altresì la natura e il calendario delle riunioni preparatorie. 
Due delle quattro riunioni preparatorie proposte hanno già avuto luogo, 
rispettivamente nel luglio 1997 (precursori chimici e droghe di sintesi) e 
nell'ottobre 1997 (riciclaggio del denaro sporco, cooperazione giudiziaria e 
riduzione della domanda). Nel mese di dicembre si terrà la terza riunione, 
durante la quale si discuterà dello sviluppo alternativo e si prepareranno gli 
elementi alla base di una dichiarazione politica, mentre l'ultima riunione 
preparatoria, prevista per marzo del 1998, darà veste definitiva a tutti i 
documenti da presentare all'UNGASS. 
Secondo la prassi seguita abitualmente dalla Commissione, la presente 
comunicazione intende avviare un dibattito con gli Stati membri 
dell'Unione europea e al loro interno onde definire una piattaforma comune 
dell'Unione europea per la sessione speciale delle Nazioni Unite. 
2-
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
E AL PARLAMENTO EUROPEO AL FINE DI DEFINIRE 
UNA PIATTAFORMA COMUNE DELL'UNIONE EUROPEA 
PER LA SESSIONE SPECIALE DELL'ASSEMBLEA 
GENERALE DELLE NAZIONI UNITE SULLA 
COOPERAZIONE INTERNAZIONALE PER LA LOTTA 
CONTRO LA DROGA 
I. SITUAZIONE INTERNAZIONALE: LA DROGA RAPPRESENTA UN PERICOLO 
SEMPRE PIÙ COSTOSO E INCOMBENTE IN TUTTO IL MONDO 
Al giorno d'oggi, la droga rappresenta una delle più serie minacce per l'umanità. La 
produzione, il traffico e il consumo di droghe illegali mettono spesso in pericolo la salute 
dei singoli e la pubblica sanità, l'armonia sociale, la pubblica sicurezza, la stabilità 
politica e la sicurezza in generale. I profitti illeciti derivanti dalla droga sono di entità tale 
da vanificare l'effetto degli importi, pure considerevoli, stanziati a livello nazionale e 
internazionale per impedire queste attività illegali. 
Il costo economico dell'abuso di stupefacenti nei paesi dell'OCSE, comprese le spese 
necessarie per far applicare le leggi, per i programmi di prevenzione e per l'assistenza 
sanitaria a coloro che soffrono di malattie legate alla droga, ammonta attualmente a circa 
120 miliardi di USD all'anno1. Il contrasto con le stime dei profitti della droga, che si 
aggirano abitualmente sui 300-500 miliardi di USD2, è indicativo della gravità del 
problema, soprattutto se si considera che il PNL totale dell'Africa è di poco superiore a 
300 miliardi di USD e che tra il 1990 e il 1995 gli investimenti esteri diretti sono stati in 
media di 245 miliardi di USD all'anno3. 
Il fatto che la situazione non sia migliorata da quando la comunità internazionale si è 
occupata ufficialmente della questione in una precedente sessione speciale 
dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, tenutasi nel 1990, dimostra come sia 
necessario adattarsi ad un contesto internazionale mutevole, valutare l'impatto delle 
iniziative attuali e trarre insegnamenti dalle politiche attuate finora. 
1 PNUCID, Report on the Economie and Social consequences of drug abuse and illicit trafficking 
(Relazione sulle conseguenze economiche e sociali dell'abuso e del traffico illecito di stupefacenti), 
1997. 
2 PNUCID, World Drug Report (Relazione mondiale sulla droga), Oxford University Press, 1997, pag. 
124. 
3 Nazioni Unite, Handbook of Trade and Development Statistics (Statistiche sul commercio e sullo 
sviluppo), tabelle 6.1 e 5.3, New York e Ginevra, 1997. 
Diversi indicatori mostrano che, nonostante alcuni segni incoraggianti e le palesi 
disparità tra i vari paesi, negli ultimi anni le tendenze globali non sono migliorate affatto, 
o comunque non molto. A causa del costante aumento della domanda, la produzione delle 
principali "droghe naturali" è in continuo aumento: la produzione di oppio è aumentata 
del 20% tra il 1990 e il 1994, mentre la produzione di foglie di coca è triplicata tra il 
1987 e il 19944. Parallelamente, negli ultimi dieci anni si è avuto un incremento 
vertiginoso della produzione di droghe di sintesi, per lo più nelle economie avanzate. 
Per quanto riguarda il consumo di droghe illecite, due sono gli sviluppi più preoccupanti: 
in primo luogo, il consumo di stupefacenti non riguarda più i soli paesi industrializzati, 
ma sta diventando un problema grave in un certo numero di paesi in via di sviluppo; in 
secondo luogo, desta preoccupazioni anche il pronunciato aumento del consumo di 
droghe di sintesi5. 
••* 
Con l'alta globalizzazione del fenomeno degli stupefacenti, stanno sfumando le 
tradizionali distinzioni tra paesi che producono/smerciano droga e paesi che la 
consumano. La presente comunicazione non può certo esaminare tutti i motivi della 
diffusione e dell'intensità di questi fenomeni, ma le azioni di lotta contro la droga non 
avranno alcuna efficacia se non si analizzeranno perlomeno alcuni dei fattori principali. 
Dopo tutto, le droghe sono sempre esistite e il loro abuso è stato spesso causa di gravi 
problemi individuali e familiari, ma solo negli ultimi anni il fenomeno ha assunto 
connotazioni sanitarie e sociali così allarmanti. Ciò è dovuto principalmente a tre fattori, 
tutti ugualmente indispensabili per capire il problema e cercare soluzioni efficaci. 
In primo luogo, gli enormi profitti associati alla produzione e al traffico di droga fanno sì 
che per i fornitori valga la pena correre grandi rischi per rendere disponible il prodotto. In 
effetti, il fatto che le droghe illecite siano vietate dalla legge ne fa aumentare il prezzo sul 
mercato nero, rendendole più difficili da trovare e quindi riducendone il consumo. 
Paradossalmente, però, ciò favorisce l'uso di prodotti sostitutivi più pericolosi e 
4 Segretariato ONU, "Crops from which drugs are extracted and appropriate strategies for their reduction" 
(Piante da cui si estrae la droga e strategie appropriate per la riduzione di queste colture), 
E/CN.7/1996/11, 1° marzo 1996. 
5 La relazione del 1997 dell'Osservatorio europeo delle droghe e delle tossicodipendenze (OEDT) traccia 
un quadro piuttosto completo dell'attuale tendenza del consumo illecito in Europa, sebbene l'analisi sia 
resa difficile dalla natura illegale dell'abuso di stupefacenti e della scarsa armonizzazione delle 
tecniche di raccolta dei dati nell'UE. In sostanza, dalla relazione risulta che l'hashish è tuttora la droga 
illegale più diffusa nell'UE, anche se si tratta di un uso occasionale o intermittente anziché di un uso 
frequente; che nella maggior parte dei paesi le anfetamine figurano al secondo posto tra le droghe 
illegali più usate e che, dalla fine degli anni '80, le anfetamine, l'Ecstasy e, in alcuni casi, l'LSD 
riscuotono sempre maggior successo tra i giovani, soprattutto in ambienti quali discoteche e "house 
parties"; che i cittadini dell'UE sono meno esperti in materia di eroina (1%) rispetto alle altre droghe, 
sebbene l'eroina predomini tuttora tra coloro che hanno problemi connessi alla tossicodipendenza e 
continui a rappresentare una terribile minaccia per la salute della popolazione e per la pubblica 
sicurezza; che la gente ha provato più la cocaina che l'eroina (4%); che le combinazioni di droghe, 
compresi medicinali e alcolici, sono una componente sempre più rilevante dei problemi connessi alla 
droga; che l'uso di stupefacenti è più diffuso nelle capitali che nelle città di provincia e superiore ai 
tassi nazionali; che i rischi sanitari connessi quali l'AIDS e l'epatite C costituiscono un grave pericolo 
per la salute della popolazione (nell'Unione europea potrebbero esservi 500 000 tossicodipendenti con 
l'epatite C, una malattia da 50 a 100 volte più contagiosa dell'AIDS). 
-4-
contribuisce addirittura all'accumulazione di ingenti profitti provenienti dalla criminalità 
organizzata. 
In secondo luogo, la domanda di droghe illecite è alimentata sempre più da due fattori 
apparentemente opposti: il sempre maggiore potere d'acquisto derivante dall'aumento del 
reddito e la sempre maggiore emarginazione sociale e culturale, sia nelle società 
industrializzate che nei paesi in via di sviluppo. Di conseguenza, anche se le persone più 
povere sono più esposte al pericolo della tossicodipendenza, il fenomeno si sta allargando 
a tutte le classi sociali. 
In terzo luogo, il costante potenziamento dei mezzi di trasporto e di comunicazione rende 
sempre più economici e agevoli la consegna, le operazioni finanziarie e il riciclaggio del 
denaro, come dimostrano la recente globalizzazione delle attività economiche e la 
rivoluzione Internet, che rende disponibili informazioni suMa produzione e sull'uso di 
stupefacenti. 
II. UNA MINACCIA A LIVELLO INTERNAZIONALE 
Data l'entità dei problemi e le relative interdipendenze, le iniziative nazionali devono 
essere sostenute dalla cooperazione internazionale. Inoltre, vista l'interazione esistente tra 
la riduzione dell'offerta e la riduzione della domanda, le società devono intervenire 
contemporaneamente sulla domanda e sull'offerta (quest'ultima comprende la 
produzione e il traffico di droghe illecite nonché il riciclaggio del denaro sporco). In ogni 
caso, per poter sperare di ottenere buoni risultati tutti gli interventi di lotta contro la droga 
devono essere improntati ad una condivisione internazionale delle responsabilità. 
A tale riguardo, si dovranno privilegiare le azioni volte a: 
• integrare il controllo della droga nelle politiche tradizionali quali sanità, istruzione e 
ricerca; 
• promuovere lo sviluppo sostenibile in senso lato, dato che la produzione e il traffico di 
droga sono incentivati dalla diversa redditività delle attività economiche e risultano 
spesso dalla mancanza di possibilità legali di occupazione e di reddito; 
• imperniare la lotta contro la droga sul concetto che il consumo delle droghe più 
pericolose non deriva solo da scelte individuali, ma scaturisce anche da condizioni 
sociali che emarginano socialmente determinati gruppi di persone; 
• favorire la prevenzione primaria, il trattamento e il reinserimento mediante 
l'educazione preventiva, la ricerca sugli effetti a brevissimo e a lungo termine per la 
salute umana e l'informazione sugli stupefacenti quali causa di turbe psichiche; 
• rafforzare l'applicazione della legge attraverso l'azione della giustizia, della polizia e 
delle dogane sui produttori, sui trafficanti e sul riciclaggio del denaro, in modo da 
ridurre il margine di utile dei fornitori di droga e quindi le loro possibilità di 
arricchirsi. 
Affinché questa impostazione abbia un impatto sulla situazione della droga a livello 
mondiale, occorrono un coordinamento internazionale e una comprensione generalizzata 
della posta in gioco e delle misure da prendere. Il sistema delle Nazioni Unite, quindi, 
può dare un contributo prezioso perché avendo, membri di tutto il mondo e la possibilità 
di concludere convenzioni, l'ONU è particolarmente adatta ad occuparsi dei problemi 
transfrontalieri. 
Nell'ambito delle istituzioni ONU, infatti, è stata creata tutta una serie di strumenti 
giuridicamente vincolanti e si è arrivati a un consenso internazionale in merito alla 
gravità del problema e alla vasta strategia da seguire per la lotta contro la droga, anche se 
sussistono notevoli divergenze di vedute tra i vari paesi circa il peso relativo dei vari 
aspetti del problema e pertanto circale priorità e i metodi per l'attuazione delle politiche 
specifiche. 
III. I GRANDI OBIETTIVI DELL'UNIONE PER L'UNGASS 
Le droghe illegali hanno un'incidenza considerevole sulla stabilità, sulla sicurezza e sul 
benessere dei paesi e dei cittadini dell'Unione e del mondo intero. Dato che sia la Carta 
delle Nazioni Unite sia il trattato sull'Unione europea mirano a preservare questi aspetti, 
la Comunità e i suoi Stati membri devono dare un contributo determinante al buon esito 
della sessione speciale. I nostri cittadini e i nostri partner internazionali si aspettano che 
ci assumiamo pienamente questa responsabilità, un'aspettativa legittimata, a livello 
politico, dal fatto che i Consigli europei di Cannes e di Madrid (1995) e quello di 
Dublino (1996) abbiano approvato il piano d'azione 1990-1995 dell'UE per la lotta 
contro la droga. 
Come in qualsiasi altra conferenza internazionale di rilievo, tuttavia, occorre mantenere 
un certo equilibrio tra i desideri più ambiziosi e le aspettative concrete. L'Unione europea 
deve dar prova di realismo circa i risultati che si potranno ottenere durante la sessione, 
poiché non può aspettarsi (pur auspicandolo) che tutti i paesi adottino e applichino subito 
la legislazione e le misure avanzate dei suoi membri. Al tempo stesso, però, l'Unione 
deve insistere energicamente affinché la comunità internazionale analizzi le iniziative in 
corso, faccia fronte alle nuove minacce e incentri la lotta internazionale contro la droga 
sulla condivisione delle responsabilità. 
Per il buon esito della sessione speciale, l'Unione dovrà contribuire al conseguimento di 
tre principali obiettivi: 
• consolidamento e applicazione pratica del principio della corresponsabilità, in 
conformità della risoluzione delle Nazioni Unite che ha lanciato l'UNGASS6 e della 
dichiarazione di Cochabamba del Gruppo di Rio dell'Unione europea (1995), che per 
la prima volta ha enunciato esplicitamente questo principio nell'ambito delle relazioni 
esterne dell'UE; 
6 Azione internazionale per combattere l'abuso di stupefacenti e la produzione e il traffico illeciti di droga, 
Risoluzione 55/64 del dicembre 1996. 
6-
• impulso politico in tutti gli Stati membri dell'ONU, affinché la lotta contro la droga 
rimanga al centro dell'agenda internazionale e sia parte integrante delle politiche 
principali; 
• conseguimento di risultati politici nei settori in cui l'Unione ha già definito i propri 
interessi e ha espresso un certo consenso. 
Ciò vale soprattutto per l'accordo che si dovrà raggiungere in merito a una dichiarazione 
sulla prevenzione dell'abuso di droghe illecite ("Orientamenti di base per la riduzione 
della domanda di droga"), un'innovazione significativa rispetto alle convenzioni 
dell'ONU, che affrontano il problema in misura molto marginale. Le implicazioni della 
corresponsabilità internazionale vanno sottolineate anche per quanto riguarda le nuove 
minacce che rappresentano le droghe di sintesi. Analogamente, è nell'interesse 
dell'Unione favorire i progressi nei settori di competenza della Comunità, segnatamente 
per quanto riguarda il riciclaggio del denaro sporco e il controllo dei precursori chimici. 
Da un lato, si deve incoraggiare un'accettazione generalizzata delle quaranta 
raccomandazioni della FATF e un'azione più decisa sui paradisi fiscali. Dall'altro, il 
controllo dei precursori presenta notevoli implicazioni per la politica commerciale. 
Infine, si deve accentuare il ruolo delle istituzioni ONU nella lotta contro la droga e 
promuovere la ratifica universale degli strumenti delle Nazioni Unite. 
La sessione speciale dell'ONU si inserisce in una serie di conferenze e di vertici ONU 
(Rio, Vienna, Il Cairo, Pechino, Copenaghen) volti a promuovere uno sviluppo 
sostenibile imperniato sull'essere umano. Il problema della droga deve essere affrontato 
in conformità degli impegni assunti dalla comunità internazionale in quest'ambito, 
segnatamente per quanto riguarda il pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà 
fondamentali. 
IV. PRIORITÀ SPECIFICHE DELL'UNIONE PER L'UNGASS 
Parallelamente al processo di preparazione presso gli organi dell'ONU, l'Unione 
considera suo dovere, e lo farà con entusiasmo, discutere dell'UNGASS durante le 
riunioni bilaterali e regionali (riunione di San José, riunioni UE-ministri del Gruppo di 
Rio, dialoghi UE-ASEAN e UE-ACP, ecc.) nei primi mesi del 1998. È quindi 
particolarmente importante che l'Unione definisca un elenco comune di priorità per le 
principali questioni oggetto dell'UNGASS. 
Nel marzo 1997, quando la commissione Droga dell'ONU ha stabilito il calendario 
preparatorio dell'UNGASS, si è individuato un certo numero di argomenti da discutere in 
ordine cronologico durante questo processo: precursori chimici, droghe di sintesi, 
cooperazione giudiziaria, riciclaggio del denaro sporco, sviluppo alternativo e riduzione 
della domanda. 
Gli interventi dell'Unione su questi temi e sulle questioni connesse dovrebbero 
concentrarsi sui seguenti aspetti: 
-7 
A. Riduzione della domanda 
1. Porre l'accento sulla riduzione della domanda come strumento fondamentale di 
qualsiasi strategia di lotta contro la droga. 
2. Evidenziare il nesso esistente tra la riduzione della domanda e l'integrazione e la 
coesione sociali. In particolare, occorre definire politiche che consentano a tutti di 
partecipare pienamente alla società e promuovano i valori umani, vale a dire, per 
moltissime persone, anche determinate aspirazioni spirituali. Per lottare contro la 
droga si deve privilegiare la creazione di posti di lavoro, soprattutto per i giovani, di 
sistemi di protezione sociale più completi, di servizi pubblici di sostegno e di un 
ambiente sociale che rafforzi le strutture familiari. 
3. Riconoscere che ridurre la domanda di droga significa intervenire a tutti i livelli della 
prevenzione, scoraggiando l'uso iniziale ma anche attenuando le ripercussioni 
negative dell'abuso di stupefacenti a livello sanitario e sociale. I settori interessati 
sono: informazione, istruzione, sensibilizzazione dei cittadini, pronto intervento, 
consulenza, cura, riabilitazione, lotta contro le ricadute, post-trattamento e 
reinserimento sociale. 
4. Sostenere la ricerca sugli aspetti biologici, medici e socioeconomici della 
tossicodipendenza e sull'impatto dell'abuso di stupefacenti sulla salute e sulla 
speranza di vita. 
5. Insistere sull'importanza di integrare il problema della droga nelle politiche 
tradizionali e di coordinare le diverse politiche e i diversi programmi che incidono 
sulla riduzione della domanda di droga (segnatamente in materia di ricerca, istruzione 
e formazione, sanità e misure giuridiche) e appoggiare le attività di riduzione della 
domanda mediante strumenti di valutazione adeguati. 
6. Favorire gli scambi di esperienze e di informazioni sulle iniziative sanitarie e sociali 
più valide, tenendo debitamente conto del contesto e delle specificità culturali. A tale 
riguardo, sono di particolare importanza gli scambi basati sui partenariati tra 
comunità, sulla partecipazione della società e sulle azioni destinate ai gruppi 
vulnerabili quali giovani, tossicodipendenti e ex tossicodipendenti. 
7. Sottolineare la necessità di ridefinire le politiche sanitarie nazionali, soprattutto nei 
paesi in via di sviluppo, onde integrare la riduzione della domanda, che fa parte della 
lotta contro la droga, nei programmi sanitari esistenti. 
B. Droghe di sintesi 
1. Riconoscere che, rispetto ad altri tipi di droghe e sostanze psicotrope, la comparsa e la 
diffusione delle nuove droghe di sintesi costituiscono un problema gravissimo in tutto 
il mondo e un pericolo particolare, perché sono facili da produrre, le loro strutture 
chimiche cambiano di frequente e per la loro fabbricazione possono essere utilizzati 
numerosi tipi di precursori. 
2. Riconoscere che finora la percezione sociale delle cosiddette droghe di sintesi è stata 
troppo limitata, e quindi insufficiente rispetto ai rischi e alla facilità con cui possono 
essere prodotte queste droghe. 
3. Sottolineare la necessità di avere informazioni precise sulle droghe di sintesi e quindi 
di avviare la ricerca, aumentare la conoscenza e raccogliere dati pertinenti sugli effetti 
sulla salute, nonché sui fattori sociali, economici e culturali all'origine del consumo di 
stimolanti del tipo anfetamina (STA), e di scambiare e diffondere le informazioni. A 
sostegno di questa proposta, si può addurre come esempio il lavoro svolto in materia 
dall'Unione europea7. 
4. Riconoscere la necessità di rafforzare il sistema di controllo delle nuove droghe di 
sintesi e dei loro precursori. A tal fine si può suggerire, per esempio, di utilizzare 
l'azione comune adottata dal Consiglio il 16 giugno 1996 sugli scambi di 
informazioni, la valutazione dei rischi e il controllo delle nuove droghe di sintesi per 
tenere sotto controllo le nuove droghe di sintesi. Analogamente, si può fare 
riferimento ai meccanismi, più flessibili, di catalogazione delle sostanze psicotrope 
(liste di emergenza, approccio analogico, approccio generico) attualmente all'esame in 
alcuni Stati membri dell'UE. 
5. Per quanto riguarda le campagne di prevenzione, porre l'accento su interventi 
appropriati rivolti ai giovani, in linea con il Programma d'azione della Comunità per 
la prevenzione della tossicodipendenza. 
6. In considerazione di quanto precede, approvare il progetto di piano d'azione contro la 
produzione, il traffico e l'abuso di ATS, proposto durante la riunione preparatoria 
della CND in vista dell'UNGASS. 
C. Sviluppo alternativo 
1. Ribadire il concetto di sviluppo alternativo, ossia l'abbandono di un sistema di 
produzione basato sulla coltivazione illecita per passare ad un sistema lecito, tenendo 
conto non solo della sua dimensione economica ma anche, più in generale, delle 
condizioni di vita delle popolazioni interessate. 
2. Riconoscere che lo sviluppo alternativo dipende anzitutto dai paesi dove si producono 
droghe illegali. Lo sviluppo alternativo sarà appoggiato dalla cooperazione 
internazionale a condizione che si garantisca l'abbandono definitivo delle coltivazioni 
illecite. 
7 In particolare, le informazioni fornite dall'OEDT e dall'Unità Droga dell'Europol (EDU) circa i livelli di 
consumo e di traffico delle droghe di sintesi. Hanno grande importanza anche i progetti pilota 
transnazionali sostenuti dalla Comunità europea e volti a creare un sistema che permetta di individuare 
le tendenze del consumo tra i giovani, di valutare il predominio dell'uso di stupefacenti in contesti 
particolari quali gli ambienti "techno" e di sviluppare gli scambi di dati tra i vari paesi. La Comunità, 
infine, ha definito le priorità della ricerca sui pericoli specifici che rappresentano le droghe di sintesi a 
tre livelli: medico, farmacologico e tossicologico; psicologico e sociologico; epidemiologico e di 
sorveglianza. 
-9 
3. Riconoscere che lo sviluppo alternativo non è concepibile senza un dialogo caso per 
caso tra i potenziali destinatari, i pubblici poteri e, eventualmente, i donatori 
internazionali. Il dialogo dovrebbe vertere sulle nuove fonti alternative di reddito e di 
occupazione e sui calendari del passaggio dalle attività economiche illecite alle 
produzioni lecite, il che presuppone il riconoscimento delle strutture decentrate e la 
partecipazione democratica della popolazione. 
4. Ribadire la necessità di un meccanismo di controllo e di verifica efficace e credibile, 
basato su obiettivi stabiliti di concerto onde garantire la sostenibilità dell'eradicazione. 
Oltre al sostegno dell'amministrazione nazionale, questo sistema richiede anche il 
coinvolgimento delle popolazioni interessate attraverso le istituzioni che le 
rappresentano. 
D. Precursori chimici 
1. Riconoscere che limitarsi a far applicare la legge non è sufficiente: lo sviamento dei 
precursori costituisce un'eccezione alle operazioni commerciali lecite; per cui gli 
interventi volti a combatterlo devono tener conto delle esigenze legittime del 
commercio lecito. E quindi fondamentale collaborare con l'industria. 
2. Ammettere che il modo più efficace di affrontare lo sviamento dei precursori è 
dirigere il meccanismo di controllo internazionale dei precursori verso un numero 
specifico e limitato di prodotti chimici secondo un sistema consono alla natura e alla 
struttura commerciale di ciascun prodotto. 
3. Riconoscere che lo sviamento dei precursori è un problema triplice, la cui 
responsabilità viene condivisa da importatori, paesi di transito ed esportatori. Pertanto, 
è fondamentale dotarsi degli strumenti appropriati per arginare lo sviamento a livello 
mondiale: i vari paesi, segnatamente gli Stati d'importazione e di transito, dovrebbero 
individuare, inviando aggiornamenti periodici ai loro partner, le informazioni 
principali da scambiare sulle spedizioni di precursori; dal canto loro, i paesi 
importatori dovrebbero segnalare tempestivamente le notifiche precedenti le 
esportazioni. Ogniqualvolta si sospetti il dirottamento di una spedizione, si dovrebbero 
avvertire tempestivamente gli organi amministrativi competenti affinché possano 
intervenire in tempo. 
4. Incoraggiare gli accordi bilaterali con i paesi terzi, in quanto contribuiscono a 
diffondere la informazioni sulla lotta contro lo sviamento dei precursori e possono 
servire a mantenere, potenziare e ampliare il sistema di controllo dei precursori. 
Quando rientrano in un'impostazione regionale, detti accordi possono tener conto 
della natura transfrontaliera del dirottamento dei precursori. 
5. In considerazione di quanto precede, sostenere il progetto di piano d'azione per i 
precursori presentato alla CND durante la riunione preparatoria del luglio 1997, a 
condizione che si garantiscano l'attuabilità del sistema di controllo e la protezione dei 
dati nello scambio di informazioni di natura delicata. 
6. Per quanto riguarda i precursori delle nuove droghe di sintesi, riconoscere che, data la 
rapida evoluzione dei precursori, non è opportuno creare un meccanismo di controllo 
simile a quello applicato alle 22 sostanze catalogate nella convenzione di Vienna del 
1998. Aumentando il numero delle sostanze, si riuscirebbe solo a sminuire l'efficacia 
globale del sistema di controllo dei precursori ostacolando nel contempo la 
collaborazione tra gli operatori e le autorità. 
7. Fare riferimento alla stesura di "elenchi speciali di vigilanza" per i precursori non 
catalogati utilizzati per produrre droghe di sintesi, purché detti elenchi rispecchino le 
esigenze nazionali e regionali delle Parti contraenti, la natura evolutiva degli elenchi 
di vigilanza e il principio della cooperazione con gli ambienti industriali e 
commerciali. 
E. Riciclaggio del denaro sporco 
1. Riconoscere che gli enormi profitti sono la forza trainante del commercio 
internazionale di stupefacenti, il cui ricavato serve a sviluppare e agevolare gli scambi, 
a finanziare altre attività criminali e, una volta riciclato, viene investito in attività 
fisiche e finanziarie, in beni immobili e in altre attività lecite. 
2. Ammettere che, contrariamente a quanto si pensa generalmente, ossia che i flussi 
finanziari verso un paese sono sempre auspicabili e vantaggiosi, il denaro sporco, in 
definitiva, mette a repentaglio la stabilità sociale, giudiziaria e politica dei paesi 
vulnerabili, oltre ad avere effetti macroeconomici pericolosi e, eventualmente, a 
minare o addirittura a distruggere la fiducia nel settore finanziario legittimo. 
3. Riconoscere che la prevenzione del riciclaggio del denaro, le azioni penali, la 
condanna degli autori del riciclaggio e la ricerca e la confisca dei profitti illeciti sono 
parte integrante della lotta contro la droga. 
4. Diffondere la convinzione che, come avviene a livello dell'ONU mediante il 
collegamento tra il PNUCID e la Divisione per la prevenzione della criminalità e la 
giustizia penale, non basta più circoscrivere gli interventi al solo riciclaggio dei 
proventi della droga. Dato che la criminalizzazione del riciclaggio del denaro 
presuppone un reato precedente, ampliando la gamma delle sanzioni si rintracceranno 
più agevolmente i profitti illeciti e si avvierà la necessaria cooperazione 
internazionale. 
5. Caldeggiare un'azione decisa contro tutte le forme di rifugi finanziari o societari per 
nascondere i fondi illeciti. 
6. Affermare che la Task Force Azione finanziaria (FATF) rimane il modo migliore per 
agire efficacemente a livello internazionale contro il riciclaggio del denaro e che le 40 
raccomandazioni della FATF sono le norme internazionali da seguire. 
F. Corruzione 
1. Riconoscere che la corruzione è strettamente legata al traffico delle droghe illecite e ad 
altre forme di criminalità organizzata. I trafficanti, infatti, ricorrono alla corruzione per 
svolgere le loro attività criminose, per sfuggire alle condanne, per dissimulare le loro 
attività, per esercitare un'influenza e per riciclare i profitti illeciti. 
2. Dare veste definitiva agli strumenti giuridici attualmente allo studio in materia di 
diritto penale, segnatamente il progetto di convenzione OCSE sulla lotta Contro la 
corruzione dei pubblici funzionari stranieri nelle operazioni commerciali 
internazionali e il progetto di convenzione del Consiglio d'Europa sulla corruzione. 
3. Sensibilizzare maggiormente la popolazione e promuovere l'etica pubblica, chiedendo 
al tempo stesso condizioni di lavoro e di vita che proteggano le professioni e le cariche 
vulnerabili. 
4. Mantenere un quadro normativo che garantisca la massima trasparenza, 
compatibilmente con la necessità di intervenire in modo efficace. 
G. Cooperazione giudiziaria 
1. Promuovere, se del caso, la ratifica delle convenzioni multilaterali per l'estradizione e 
l'assistenza reciproca. 
2. Incoraggiare i trattati bilaterali sull'estradizione e l'assistenza reciproca tenendo conto 
degli orientamenti contenuti nei trattati tipo dell'ONU. 
3. In risposta alle richieste di assistenza reciproca a livello internazionale per i delitti più 
gravi, sottolineare la necessità di attribuire loro la stessa priorità dei procedimenti 
nazionali. 
4. Creare meccanismi appropriati per gli scambi di informazioni e agevolare i contatti tra 
le autorità giudiziarie. 
5. Sostenere i programmi di scambi e di formazione per i magistrati e i funzionari del 
sistema giudiziario. 
H. Potenziare gli organismi ONU per la lotta contro la droga 
1. Fare in modo che la riforma dell'ONU in materia di droga rimanga nell'ordine del 
giorno definitivo dell'UNGASS, non solo perché l'UE si è impegnata fermamente a 
sostenere la riforma globale dell'ONU, ma anche per rendere credibile l'intera 
UNGASS, cosa che non sarebbe possibile se i membri dell'ONU decidessero di 
intraprendere nuove azioni senza dotarsi delle strutture e dei mezzi necessari per 
intervenire con efficacia. 
12-
2. Riconoscere la necessità di migliorare la struttura e il funzionamento attuali degli 
organi dell'ONU responsabili della lotta contro la droga. Riconoscere che, anche se 
venissero messe in pratica, le proposte di riforma del segretario generale dell'ONU in 
materia di droga8 non si occupano di tre problemi fondamentali: funzionamento della 
CND, gestione e finanziamento del Programma delle Nazioni Unite per il Controllo 
Internazionale della Droga (PNUCID)9. 
3. Chiedere che siano migliorati il metodo di elaborazione dell'ordine del giorno per la 
CND e il lavoro di preparazione del segretariato per le riunioni di questa commissione. 
Questo lavoro di preparazione, a cui dovrebbero partecipare tutti gli organi competenti 
dell'ONU, comprese le agenzie specializzate, le istituzioni di Bretton Woods e, se del 
caso, la società civile, dovrebbe agevolare l'adozione di raccomandazioni di azione 
destinate agli organi e ai membri dell'ONU. Caldeggiare un miglioramento della 
sostanza dei dibattiti in sede di CND e un controllo sistematico dell'applicazione delle 
sue risoluzioni. 
4. Sottolineare la necessità di sostenere L'Organo internazionale di controllo degli 
stupefacenti (INCB), il più indicato per mettere in pratica le convenzioni ONU sulla 
droga, analizzare le tendenze del traffico ed elaborare raccomandazioni da sottoporre 
agli Stati membri in sede di CND. 
5. Riconoscere che la forza della CND è legata più al suo ruolo normativo che alle sue 
attuali funzioni direttive per il PNUCID. Chiedere una struttura direttiva più efficiente 
che promuova il dialogo tra paesi in via di sviluppo e paesi sviluppati e sia in linea con 
le strutture di gestione degli altri fondi e programmi dell'ONU. La nuova struttura 
dovrebbe essere costituita dai principali donatori e da rappresentanti dei paesi e delle 
regioni in via di sviluppo. 
6. Chiedere che si riveda il finanziamento delle attività del PNUCID affinché siano 
disponibili più fondi per le mansioni principali, riducendo la concentrazione sui 
contributi volontari per le attività operative del PNUCID. Uno degli obiettivi 
dell'UNGASS dovrebbe essere quello di trovare nuove modalità di finanziamento che 
riflettano il principio del partenariato, della condivisione delle responsabilità e della 
capacità di pagare, in modo da poter disporre di risorse sufficienti e prevedibili per 
finanziare le attività che il PNUCID è chiamato a svolgere. 
8 Solo due delle proposte elaborate del segretario generale dell'ONU nel quadro della riforma globale 
dell'ONU riguardano direttamente le istituzioni dell'ONU competenti in materia di droga. Esse 
prevedono rispettivamente la creazione di una struttura di gestione comune per il PNUCID e per la 
Divisione per la prevenzione dei delitti e la giustizia penale e la fusione della CND con la 
Commissione per la prevenzione dei delitti e la giustizia penale. Mentre la prima proposta, oggetto 
della risoluzione A/RES/52/11 dell'Assemblea generale, è già stata messa in pratica, non è detto che la 
seconda sia approvata dagli Stati membri. 
9 II pacchetto di riforme del segretario generale non affronta né il problema del finanziamento della CND (o 
della nuova commissione ancora da creare) né il problema della gestione del PNUCID. Ciò vale anche 
per il finanziamento del PNUCID, ma alcune raccomandazioni, riguardanti in particolare il 
finanziamento dell'aiuto allo sviluppo, potrebbero interessare il PNUCID. 
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V. CONCLUSIONI 
Negli ultimi vent'anni, si sono fatti notevoli sforzi per affrontare il problema della droga 
a livello internazionale, riconoscendo tra l'altro quanto sia importante ridurre la domanda 
e le minacce costituite dalle nuove droghe di sintesi, ma rimane ancora molto da fare. 
Occorre soprattutto far sì che il problema della droga sia visto come un problema globale, 
da combattere in base al principio della condivisione delle responsabilità tra paesi 
produttori, consumatori e trafficanti. 
Il problema della droga, inoltre, deve essere al centro di tutti i dibattiti internazionali, 
vertano essi sullo sviluppo sostenibile o su questioni di sicurezza. In tale contesto, si 
dovranno privilegiare i programmi volti a incentivare la cooperazione e la risposta dei 
paesi ospitanti, anziché quelli che comportano azioni unilaterali. 
Per ridurre la domanda e l'offerta di droghe illecite, è necessario che la società e le 
politiche cambino onde garantire un incremento del reddito e dell'occupazione nonché, 
nella maggior parte dei casi, una ripartizione più equa dei benefici dello sviluppo. 
Progressi troppo scarsi verso la lotta contro la povertà e la creazione di più posti di lavoro 
e di migliori condizioni sociali, caldeggiata dal vertice sullo sviluppo sociale, 
contribuiscono a creare i presupposti per l'abuso di stupefacenti nonché per la 
coltivazione e il traffico di droghe illecite. Dato che, nonostante la maggiore efficienza 
assicurata dalla globalizzazione e dalla crescita economica, le condizioni sociali 
sembrano peggiorare in un certo numero di paesi e di gruppi sociali, i governi devono far 
sì che le categorie svantaggiate continuino a disporre di opzioni e scelte. L'UNGASS 
costituisce un'occasione unica di prefiggersi obiettivi più ambiziosi e di costringere i 
paesi produttori, consumatori e trafficanti ad affrontare queste complesse sfide comuni. 
A conclusione della presente comunicazione, la Commissione chiede al Consiglio di: 
a) prendere atto della presente comunicazione e utilizzarla come piattaforma comune per 
le dichiarazioni che la Comunità e i suoi Stati membri faranno durante la sessione 
speciale; 
b) prendere atto del fatto che durante l'UNGASS la Commissione presenterà, a nome 
della Comunità, le posizioni concordate sui precursori chimici; 
e) autorizzare la Commissione a sottoscrivere a nóme della Comunità, nell'ambito delle 
sue competenze e previo coordinamento con gli Stati membri, tutte le dichiarazioni e 
gli impegni politici adottati dalla sessione speciale purché siano conformi ai principi, 
agli obiettivi e alle priorità definiti nella presente comunicazione; 
d) prendere atto del fatto che, a tal fine, la Commissione si consulterà strettamente con 
gli Stati membri. 
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ISSN 0254-1505 
COM(97) 670 def. 
DOCUMENTI 
IT 05 11 10 
N. di catalogo : GB-C0-97-688-IT-C 
ISBN 92-78-28733-4 
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L-2985 Lussemburgo