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5. Secondo il Comitato, la Commissione dovrà pre­
sentare una relazione in merito agli effetti del sistema 
proposto e segnatamente alla situazione del mercato co­
munitario di tutti gli oli vegetali, nel quadro più ampio 
della politica comune delle materie grasse, in tempo utile, 
per permettere al Consiglio di decidere, a maggioranza qualificata e prima del 31 dicembre 1981, se mantenere o 
modificare tale regime. 
Il Comitato economico e sociale auspica che a tempo de­
bito tale relazione gli venga sottoposta per poter formu­
lare un parere in materia. 
Fatto a Bruxelles, il 19 ottobre 1978. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 
75/130/CEE relativa alla fissazione di norme comuni per taluni trasporti di merci combinati 
strada/ferrovia tra Stati membri 
(doc. COM (78) 345 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 185 del 3 agosto 1978, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 2 agosto 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato eco­
nomico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 163a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 29 e 30 novembre 1978. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la richiesta di parere del Consiglio delle Comunità 
europee in data 2 agosto 1978 in merito alla succitata 
proposta (1), 
vista la direttiva 75/130/CEE del Consiglio del 17 feb­
braio 1975 (2), in particolare l'articolo 7, secondo 
comma, 
visto il proprio parere in materia del 26 ottobre 1972 (3), 
(!) GU n. C 185 del 3. 8. 1978, pag. 3. 
(2) GU n. L 48 del 22. 2. 1975, pag. 31. 
(3) GU n. C 131 del 13. 12. 1972, pag. 21. vista la decisione del proprio presidente di affidare alla 
sezione «trasporti e comunicazioni» la preparazione di 
un parere in materia (decisione del 22 agosto 1978, arti­
coli 46 e 47 del regolamento interno), 
visto il parere adottato dalla sezione «trasporti e comu­
nicazioni» il 15 novembre 1978 (122a riunione) 
ascoltata la relazione presentata dal sig. Renaud, relatore 
(articolo 29 del regolamento interno), 
visto quanto deliberato dai propri membri il 29 novem­
bre 1978 (163a sessione plenaria svoltasi il 29 e 30 no­
vembre 1978), 
considerando che il succitato articolo 7 stabilisce che la 
direttiva del 17 febbraio 1975, riguardante alcuni tra-
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sporti di merci combinati strada/ferrovia, è valida solo 
fino al 31 dicembre 1978 e che il Consiglio è chiamato, a 
mente di tale articolo, a deliberare entro questa data sul 
regime da applicare successivamente; 
considerando che la Commissione, nella relazione pre­
sentata al Consiglio il 19 dicembre 1977 sull'applica­
zione di tale direttiva, ha già espresso la propria inten­
zione di mantenere a titolo permanente il regime instau­
rato dalla direttiva medesima, apportandovi determinati 
ritocchi che tengano conto degli insegnamenti tratti dal 
periodo di prova; 
considerando che la proposta della Commissione implica 
tre elementi importanti, ossia: 
— l'instaurazione dell'attuale regime a titolo perma­
nente; 
— l'estensione dell'esonero da ogni forma di contingen­
tamento e di autorizzazione sia ai percorsi interna­
zionali che a quelli nazionali, indipendentemente 
dall'impresa di trasporto stradale che effettua i tra­
sporti iniziali e terminali; 
— l'estensione delle norme della direttiva ai trasporti 
combinati strada/ferrovia dei «containers», 
HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE 
all'unanimità: 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato approva la proposta della Commis­
sione nella misura in cui prevede l'instaurazione dell'at­
tuale regime a titolo permanente. 
1.2. Esso si rammarica nondimeno di non poter ap­
provare l'estensione dell'esonero da ogni forma di con­
tingentamento e di autorizzazione ai percorsi internazio­
nali e nazionali, indipendentemente dall'impresa di tra­
sporto stradale che effettua i trasporti iniziali e terminali. 
Siffatto provvedimento avrebbe per conseguenza che i 
trasporti in parola non sarebbero più soggetti alle dispo­
sizioni nazionali relative all'accesso al mercato. 
Esso sarà inoltre contrario al principio del divieto di ca­
botaggio. Tutti i regolamenti comunitari riguardanti il 
contingente comunitario stabiliscono infatti espressa­
mente che gli aventi diritto ad un'autorizzazione comuni­
taria sono abilitati a trasportare merci su strada tra gli 
Stati membri ma che siffatta autorizzazione non permette 
loro il cabotaggio. 
1.3. Per quanto riguarda l'estensione delle norme 
della direttiva ai trasporti combinati strada/ferrovia di 
contenitori il Comitato condivide tuttavia il parere della Commissione. A suo avviso l'estensione trova giustifica­
zione nel fatto che un numero sempre maggiore di conte­
nitori trasportati nel traffico internazionale su strada po­
trebbe avvalersi di questa tecnica. Inoltre l'attuale distin­
zione tra sovrastruttura amovibile, alla quale si applica la 
direttiva, e contenitore è artificiosa e non corrisponde 
alla pratica impiegata da entrambe le forme di conteni­
tori per soddisfare gli stessi bisogni dell'economia. Tutte 
le motivazioni che stanno alla base dell'elaborazione 
della direttiva sono dunque favorevoli ad una soluzione 
che includa nella liberalizzazione dei trasporti combinati 
strada/ferrovia il «container» e che renda inoltre questa 
tecnica più attraente anche per il settore dei mercati 
interessati. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Il cambiamento di natura della direttiya del 1975 
è accompagnato da alcune modifiche di forma nella pre­
sentazione della -direttiva, alcune delle quali non sono 
prive di influenza sul merito. Tali importanti modifiche 
riguardano in particolare l'articolo 1, relativo alle defini­
zioni, e l'articolo 2, riguardante il regime amministrativo 
dei trasporti combinati. 
La proposta di direttiva aggiunge i contenitori ai trattori, 
autocarri, rimorchi, semirimorchi o strutture amovibili 
contemplati dalla direttiva riguardante i trasporti com­
binati strada/ferrovia. 
Tale aggiunta assimila infatti il contenitore ai veicoli 
stradali che devono essere esonerati. Essa è logica, in 
quanto le sovrastrutture amovibili erano già comprese 
nelle definizioni della direttiva del 1975 e in pratica è im­
possibile distinguerle dal contenitore. 
Se è vero che la sovrastruttura amovibile è una parte del 
veicolo stradale, è impossibile affermare lo stesso per il 
contenitore, la cui vocazione originale è peraltro marit­
tima. Le condizioni di circolazione del contenitore non 
dipendono dalla regolamentazione dei trasporti stradali. 
È quindi rischioso introdurre per questo tramite nel mer­
cato dei trasporti stradali per conto terzi delle imprese 
che esercitano altre attività e che non sono soggette 
all'organizzazione del mercato dei trasporti. 
2.2. Tìtolo della direttiva 
Per evitare tale rischio occorrerebbe precisare che la pro­
posta riguarda i trasporti combinati strada/ferrovia effet­
tuati da imprese di trasporto stradale di merci. A tal fine 
sarebbe opportuno modificare il titolo della direttiva ag­
giungendo dopo le parole «... relativa alla fissazione di 
norme comuni per taluni trasporti di merci combinati 
strada/ferrovia tra Stati membri» il seguente comple­
mento: «effettuati da imprese di trasporto di merci su 
strada». 
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Occorrerebbe anche precisare che i contenitori contem­
plati dalla direttiva sono i grandi contenitori di 20, 30 e 
40 piedi, conformi alle norme ISO. 
2.3. Articolo 1 
Per le ragioni sopra indicate l'articolo 1, primo trattino, 
va modificato come segue: 
«1. Ai sensi della presente direttiva, si intende per: 
— "trasporti combinati strada/ferrovia", i tra­
sporti stradali di merci tra Stati membri ef­
fettuati da imprese di trasporto stradale, nel 
corso dei quali l'autocarro . . .». 
2.4. Articolo 2 
La direttiva del 1975 prevedeva l'esonero da ogni forma 
di contingentamento e di autorizzazione per i trasporti 
contemplati dall'articolo 1. 
Il nuovo articolo 2 aggiunge che si tratta di qualsiasi re­
gime internazionale e nazionale di contingentamento e di 
autorizzazione. 
Il testo del 1975 riguardava evidentemente le autorizza­
zioni di trasporto internazionale contingentato secondo 
un regime bilaterale o comunitario. Aggiungendo la pa­
rola «nazionale» nel nuovo articolo 2 la proposta di di­
rettiva introduce una certa confusione nell'insieme 
dell'organizzazione del mercato dei trasporti, in quanto si applica non più soltanto ai contingenti bilaterali ma 
anche a tutte le norme di accesso al mercato vigenti negli 
Stati membri. 
Questa non è certo l'intenzione della Commissione il cui 
obiettivo consiste semplicemente nell'esonerare i tra­
sporti aventi ricorso alla tecnica strada/ferrovia. Sarebbe 
quindi opportuno sopprimere dall'articolo 2 la parola 
«autorizzazione«, affinché le norme riguardanti l'orga­
nizzazione dei trasporti stradali continuino ad applicarsi 
alle imprese che si avvalgono della tecnica strada/ferro­
via. 
2.5. Articolo 5 
Per evitare che l'esonero dei trasporti combinati da qual­
siasi forma di contingentamento provochi turbamenti sul 
mercato dei trasporti per conto terzi, oggetto principale 
della direttiva, è opportuno riprendere integralmente l'ex 
articolo 6 (che diventa articolo 5): 
«La presente direttiva non modifica le condizioni di 
ammissione alla professione di trasportatore stradale 
in vigore in ogni Stato membro». 
2.6. Negoziati tra la CEE e i paesi terzi 
Il Comitato spera che il regime della direttiva modificata 
potrebbe essere applicato'a taluni trasporti internazionali 
di merci combinati strada/ferrovia tra la CEE e i paesi 
terzi e che vengano avviati negoziati all'uopo. 
Fatto a Bruxelles, il 29 novembre 1978. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Fabrizia BADUEL GLORIOSO 
Parere in merito ad una proposta di decisione del Consiglio relativa all'accettazione da parte 
della Comunità della risoluzione n. 119 (riveduta) della Commissione economica per 
l'Europa, concernente l'uniformazione dei moduli impiegati per le autorizzazioni relative 
ai trasporti internazionali di merci su strada 
(doc. COM (78) 431 def.) 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulla Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee n. C 237 del 7 ottobre 1978, pagina 3. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 2 ottobre 1978 di consultare, conformemente alle disposizioni 
dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il Comitato eco­
nomico e sociale sulla proposta di cui sopra.