Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2913/92 che istituisce un codice doganale comunitario /* SEC/2000/0995 def. - COD 98/0134 */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, secondo comma del trattato CE relativa alla Posizione comune approvata dal Consiglio in vista dell'adozione del regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il regolamento (CEE) n. 2913/92 che istituisce un codice doganale comunitario 1. ITER DEL DOCUMENTO Trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio (COM (1998) 226 definitivo. - 1998/0134 (COD): // 8 giugno 1998 [1] [1] GU C 228 del 21.7.1998, pag. 8. Parere del Parlamento europeo (in prima lettura): // 12 marzo 1999 [2] [2] GU C 175 del 21.6.1999, pag. 420. Trasmissione della proposta modificata al Consiglio (COM (199) 236 definitivo): // 2 giugno 1999 Adozione della posizione comune (unanimità): // 25 maggio 2000 Parere del Comitato economico e sociale: // 27 e 28 gennaio 1999 [3] [3] GU C 101 del 12.4.1999, pag. 6. 2. OGGETTO DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La proposta è intesa a promuovere la semplificazione delle formalità (dichiarazione presentata attraverso sistemi informatici), a rendere più flessibile la normativa, a migliorare la procedura per la riscossione dei dazi e, conformemente alla proposta modificata, a fornire una base migliore per l'applicazione del principio della "buona fede" nel quadro delle importazioni a tariffa preferenziale. 3. OSSERVAZIONI SULLA POSIZIONE COMUNE 3.1 Osservazioni generali La Commissione ha notato che vari emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura miravano ad eliminare alcune proposte relative alla facoltà della Commissione di adottare disposizioni di applicazione in base alla procedura del comitato. Tali emendamenti erano connessi alla questione della "comitologia", non ancora risolta al momento della prima lettura. La Commissione spera che, alla luce dell'adozione della nuova decisione "comitologia" del 29 giugno 1999, il Parlamento europeo potrà ora accettare le proposte della Commissione riprese nella posizione comune del Consiglio. 3.2 Seguito dato agli emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura a) Emendamenti integrati nella proposta modificata e nella posizione comune - Emendamento n. 2 del Parlamento europeo (articolo 62). - Emendamenti n. 3 e 14 del Parlamento europeo (articolo 77): la proposta modificata che presentava in maniera più sintetica alcuni aspetti relativi agli emendamenti del Parlamento europeo non è stata integrata nella posizione comune. Nella misura in cui quest'ultima prevede in maniera integrale la dichiarazione presentata attraverso sistemi informatici, senza possibilità di differenziazione attraverso le disposizioni di applicazione, essa si ricongiunge in effetti alla posizione del Parlamento europeo. Vista la convergenza tra le posizioni del Parlamento europeo e del Consiglio su questo aspetto della questione, la Commissione non intende insistere sull'impostazione più sfumata che era alla base della sua proposta. - Emendamento n. 6 del Parlamento europeo (articolo 118, paragrafo 4). b) Emendamenti integrati nella proposta modificata che si ritrovano in forma modificata nella posizione comune - Emendamento n. 4 del Parlamento europeo (articolo 115): la portata della delega di poteri è stata meglio precisata. - Emendamento n. 13 del Parlamento europeo (articolo 220, paragrafo 2, lettera b)): pur integrando il testo dell'emendamento, la posizione comune precisa e completa le condizioni che consentono l'applicazione del principio della "buona fede" nel quadro dei regimi tariffari preferenziali. In questo modo, essa offre un buon equilibrio tra la tutela degli interessi degli operatori economici di buona fede e la tutela degli interessi finanziari della Comunità e risulta quindi accettabile per la Commissione. c) Emendamenti non adottati dalla Commissione ma presi in considerazione nella posizione comune: - Emendamenti n. 1 (articolo 5, paragrafo 2, secondo comma) e n. 10 (articolo 221, paragrafo 3, prima frase) del Parlamento europeo: dato che sia il Consiglio, sia il Parlamento europeo hanno respinto le sue proposte su tali punti, la Commissione non intende mantenere la sua posizione nel quadro della presente procedura legislativa. - Emendamento n. 8 del Parlamento europeo (articolo 152): la Commissione non intende insistere sulla sua proposta, in quanto la posizione comune risolve la questione di fondo in maniera soddisfacente nel contesto dell'articolo 153. d) Emendamenti non adottati dalla Commissione e dal Consiglio - Emendamenti n. 5 (articolo 117c)) e n. 7 (articolo 133e)) del Parlamento europeo: dato che i problemi connessi alla questione della "comitologia" sono stati nel frattempo risolti, la Commissione spera che il Parlamento europeo possa rivedere la sua posizione. Le disposizioni proposte sono necessarie per condurre a buon fine una riforma dei regimi doganali economici, il cui obiettivo è, tra l'altro, l'abolizione di alcune formalità burocratiche. - Emendamento n. 10 del Parlamento europeo (articolo 221, paragrafo 3, seconda frase): la sospensione del termine di prescrizione durante la procedura di ricorso è una misura a favore della tutela degli interessi finanziari della Comunità. - Emendamento n. 11 del Parlamento europeo (articolo finale): tale disposizione è superata. - Emendamento n. 15 del Parlamento europeo (articolo 13): il testo non aggiunge nulla a quanto già previsto dall'articolo 10 del trattato CE. 3.3 Nuove disposizioni introdotte dal Consiglio La posizione comune prevede la trasposizione nel Codice doganale comunitario della decisione del Consiglio del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione (1999/468/CE) [4]. Anche se non era questo l'oggetto della proposta della Commissione, questa procedura sembra adeguata, perché rappresenta il modo più diretto per rendere operativi i nuovi principi della "comitologia" che prevedono, in particolare, la possibilità di controllo del Parlamento europeo nel contesto della procedura di regolamentazione. [4] GU L 184 del 17.7.1999, pag. 23. 3.4 Proposte non adottate nella posizione comune che non erano state oggetto di emendamenti del Parlamento europeo in prima lettura: a) I punti 3 e 13 (articoli 49 e 144) della proposta della Commissione: Durante il dibattito al Consiglio, questi due punti sono stati eliminati per raggiungere un compromesso tra le delegazioni. Data la loro importanza economica secondaria, la Commissione ritiene che essi non giustifichino il rischio di un ritardo della procedura legislativa nella fase finale. Essa non intende quindi insistere su tali punti. b) I punti 20 e 21 (articoli 215, paragrafo 6 e 220, paragrafo 1) della proposta della Commissione - Articolo 215, paragrafo 6: si tratta di un aspetto che interessa gli ambienti economici desiderosi di trarre vantaggio dal mercato unico. Tali operatori vorrebbero versare i dazi all'importazione nel punto della Comunità in cui si trova la sede centrale della loro azienda, mentre le merci possono essere immesse in libera pratica nello Stato membro o in un altro. Le disposizioni vigenti in materia di procedure semplificate (dichiarazione semplificata) non vengono incontro a tale esigenza. La Commissione ritiene che il Parlamento europeo dovrebbe sostenere la sua proposta che è stata respinta, con motivazioni poco chiare, da alcune delegazioni al Consiglio. - Articolo 220, paragrafo 1: tale proposta intende evitare che gli interessi finanziari della Comunità siano lesi quando le inchieste relative all'insorgenza di un'obbligazione doganale non sono terminate alla scadenza del termine di prescrizione. La soluzione proposta dalla Commissione mira a conferire alle autorità doganali il potere, in caso di dubbio fondato riguardo alla conformità di un'operazione con la normativa, di stabilire l'obbligazione su base provvisoria. La Commissione spera che il Parlamento europeo sostenga la proposta nel corso della seconda lettura. 4. CONCLUSIONI GENERALI Fatta eccezione per i due punti menzionati al punto 3.4.b) della presente comunicazione, nei confronti dei quali mantiene la sua proposta iniziale/modificata, la Commissione esprime il suo accordo con la posizione comune del Consiglio. ALLEGATO Dichiarazione della Commissione per il verbale della riunione del Consiglio "Mercato interno" del 16 marzo 2000. Oggetto: Codice doganale La Commissione esprime compiacimento per l'adozione, all'unanimità, da parte del Consiglio, di un accordo politico in vista di una posizione comune relativa alla sua proposta di modifica del regolamento (CEE) n. 2913/92 che istituisce un codice doganale comunitario. La Commissione condivide la maggior parte delle modifiche apportate alla proposta dal Consiglio, in particolare quella relativa all'articolo 220, paragrafo 2, punto b) elaborata dal Coreper il 3 marzo 2000. In questo articolo si raggiunge un giusto equilibrio tra la tutela degli interessi degli operatori di buona fede e quella degli interessi finanziari della Comunità. Due elementi della sua proposta, non adottati dal Consiglio, erano stati appoggiati dal Parlamento europeo nel parere in prima lettura. Si tratta degli articoli 215, paragrafo 6 (procedura semplificata centralizzata) e 220, paragrafo 1 ("misure conservative"). La Commissione ribadisce che, su questi due punti, la sua proposta, sostenuta dal Parlamento, mantiene tutto il suo interesse.