COSME è il programma di azioni dell'UE volto a migliorare la competitività delle imprese, in particolare quelle piccole e medie (PMI). Si basa sul programma per l'innovazione e l'imprenditorialità istituito per il periodo 2007-2013 nell'ambito del programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP). Le azioni nell'ambito del COSME mirano a ottimizzare le sinergie con altri programmi di spesa dell'UE, in particolare con i Fondi strutturali e di investimento europei (fondi SIE) e il programma Orizzonte 2020, che comprende le attività di innovazione che precedentemente facevano parte del programma per l'innovazione e l'imprenditorialità.

Il bilancio del COSME è eseguito tramite quattro linee di bilancio, con stanziamenti specificati dalla corrispondente decisione di finanziamento rivista per il 2015. Dopo l'aggiunta dei contributi dei paesi terzi, gli stanziamenti inutilizzati del precedente periodo di programmazione e i trasferimenti vari, il bilancio disponibile per il 2015 è stato:

La base giuridica del COSME specifica un bilancio indicativo globale di 2,3 miliardi di EUR per il periodo settennale del COSME (2014-2020). Il bilancio segue un ciclo di spesa che prospetta un aumento progressivo degli impegni fino all'ultimo anno del programma, nel 2020. Si prevede che i crediti di pagamento seguano la stessa tendenza, ma con un livello inferiore nel 2015 in quanto il programma doveva ancora creare gli impegni giuridici necessari per generare pagamenti. La base giuridica del COSME specifica che il programma è attuato attraverso un programma di lavoro annuale e misure di sostegno. Il bilancio comprende anche stanziamenti amministrativi per la gestione del programma.

La presente relazione fornisce una panoramica dell'esecuzione del bilancio del COSME nel 2015, conformemente all'articolo 15 del regolamento COSME, comprendente le misure di sostegno e le spese di natura amministrativa. I dettagli di attuazione per ciascun obiettivo sono riportati nell'allegato 1. L'allegato 2 contiene l'elenco dei beneficiari per gli inviti a presentare proposte.

La Commissione è responsabile dell'attuazione complessiva del COSME. Il primo obiettivo è attuato attraverso gli strumenti finanziari affidati al Fondo europeo per gli investimenti (FEI). L'attuazione delle azioni nell'ambito degli obiettivi 2, 3 e 4 è in gran parte delegata all'Agenzia esecutiva per le piccole e medie imprese (EASME). Per alcune attività di analisi e di benchmarking è prevista anche la gestione indiretta da parte di organizzazioni internazionali.

c) linea di bilancio 02 02 01 per tutte le altre spese operative: 117 350 819 EUR

d) linea di bilancio 02 02 02 per l'accesso alle spese operative finanziarie: 200 036 997 EUR

La decisione di finanziamento per le misure di sostegno prevede un contributo di 8 342 000 EUR, incluso nella linea di bilancio 02 02 01 del bilancio generale dell'Unione europea per il 2015.

In media il 92% delle attività del COSME, ad eccezione dell'accesso ai finanziamenti, è stato delegato all'EASME .

In totale, è stato impegnato il 99% dei 329 milioni di euro disponibili. Per i pagamenti, il tasso di esecuzione è stato in media dell'89%.





2.1 Accesso ai finanziamenti

Il regolamento COSME specifica che almeno il 60% del bilancio totale (1,4 miliardi di EUR) deve essere destinato agli strumenti finanziari per il periodo 2014-2020.

Nel 2015 l'accesso ai finanziamenti ha rappresentato il 59,2% della dotazione finanziaria disponibile per il COSME. Il bilancio finale disponibile per gli strumenti finanziari e le azioni di accompagnamento, comprensivo della partecipazione dell'EFTA e di paesi terzi al programma, è stato di 200 milioni di EUR. Il bilancio totale impegnato per lo strumento di garanzia dei prestiti (LGF) è stato pari a 148,5 milioni di euro, mentre il budget totale impegnato per lo strumento di capitale proprio per la crescita (EFG) è stato pari a 50,7 milioni di euro. Il bilancio impegnato nel 2015 per le azioni di accompagnamento è stato di 0,8 milioni di EUR. Queste azioni comprendevano la promozione di strumenti finanziari e la raccolta di dati sull'accesso delle PMI ai finanziamenti.

Strumento di garanzia dei prestiti

Nel 2015 sono stati firmati 27 accordi di garanzia ai sensi dell'LGF con intermediari finanziari ubicati in 17 paesi (16 Stati membri e 1 paese terzo partecipante). Hanno ricevuto finanziamenti nell'ambito dell'LGF più di 51 000 PMI hanno per quasi 1 300 milioni di EUR, anche grazie al rafforzamento dell'LGF attraverso una capacità di assunzione dei rischi aggiuntiva fornita dal Fondo europeo per gli investimenti strategici (FEIS), disponibile da luglio 2015. L'attuazione ha continuato a superare le aspettative e ha confermato l'elevata domanda del mercato per il finanziamento delle PMI che presentano maggiori rischi, in particolare start-up e piccole imprese.

Strumento di capitale proprio per la crescita

Nel 2015, nel quadro dell'EFG sono stati firmati cinque impegni dal FEI per la costituzione di fondi incentrati principalmente su investimenti in Italia, Francia, Paesi Bassi, Grecia e Germania, ma aperti ad investimenti transfrontalieri. Il volume di investimenti previsto per i destinatari finali ammissibili ammonta a quasi 395 milioni di EUR e si prevede che fornisca capitale di rischio a circa 53 PMI. Delle cinque operazioni firmate nel 2015, due riguardano fondi per la fase di crescita ed espansione e tre fondi multi-stadio, in combinazione con lo strumento di capitale InnovFin per la fase iniziale, istituito nell'ambito di Orizzonte 2020. Alla fine del 2015, due di queste operazioni sono state chiuse in modo incondizionato e i rispettivi accordi sui fondi firmati con tutti gli investitori. Nel 2016 sono state apposte le firme incondizionate per le altre tre operazioni. I primi investimenti nelle PMI hanno avuto luogo nel 2016.

Nel 2015, anche lo strumento a favore delle PMI innovative e a forte crescita (GIF) ha continuato a fornire capitale di rischio alle PMI, con investimenti nel capitale di altre 68 PMI. Sin dal suo inizio, il GIF ha mobilitato oltre 3,1 miliardi di EUR di finanziamenti di capitale a più di 500 PMI. Questo numero continuerà ad aumentare nei prossimi anni, poiché il periodo di investimento è ancora in corso per diversi fondi.

Attività di sensibilizzazione

Nel 2015 la Commissione ha continuato ad aggiornare e promuovere il portale unico sugli strumenti finanziari dell'UE. Il portale fornisce informazioni su come le imprese possano accedere a COSME e ad altri strumenti finanziari dell'UE supportati da Orizzonte 2020, EaSI, fondi SIE, FEIS e risorse del gruppo BEI. Alcuni miglioramenti tecnici hanno contribuito a rendere il portale reattivo per soddisfare le esigenze di un numero crescente di utenti mobili. Varie attività promozionali, tra cui l'ottimizzazione dei motori di ricerca, hanno contribuito ad aumentare le visualizzazioni mensili delle pagine dalle 100 000 di inizio 2015 alle 150 000 del novembre 2015.

In collaborazione con le parti interessate nazionali e l'organizzazione partner, nel 2015 la Commissione ha organizzato otto eventi sull'accesso ai finanziamenti, aumentando il numero complessivo di tali eventi e portandolo a 29 (a copertura dei 28 Stati membri, oltre all'ex Repubblica iugoslava di Macedonia). Complessivamente, hanno preso parte a questi eventi più di 3 000 partecipanti.

La Commissione, in collaborazione con la Banca centrale europea, conduce regolarmente sondaggi sull'accesso ai finanziamenti delle imprese (SAFE). Queste indagini forniscono informazioni sulla situazione finanziaria, sulle esigenze di finanziamento, sull'accesso ai finanziamenti e sulle aspettative delle PMI. I risultati del 2015 hanno mostrato che l'accesso ai finanziamenti costituiva l'interesse principale per il 10% delle PMI dell'UE nel 2015 (in calo rispetto al 15% del 2013), mentre i prestiti bancari rimanevano la forma più rilevante di finanziamento esterno per il 50% delle PMI.

2.2 Accesso ai mercati