N. C 344/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
a un tipo ben determinato di credito, distribuito da enti creati 
all'uopo o per il tramite di certi istituti di diritto pubblico). Il 
previsto periodo transitorio deve servire appunto a risolvere 
tali difficoltà. 
5.5.1. Si possono incontrare problemi analoghi nel caso 
dei diversi regimi di risparmio-alloggio integrati da aiuti 
statali, in particolare per i lavoratori migranti. 
Articolo 10 
5.6. Va ovviamente approvato il principio degli scambi di 
informazioni tra le autorità di vigilanza dei paesi interessati, 
ma la procedura di vigilanza e di sanzione prevista in caso di 
non osservanza della legislazione sembra dover risultare di 
dubbia efficacia in caso di grave irregolarità che perturbi 
l'ordine pubblico del paese ospite. 
Articolo 11 
5.7. Esso prevede che per un periodo massimo di cinque 
anni dalla notifica della direttiva, lo stato membro d'origine può limitare il volume delle operazioni che un ente creditizio 
effettua nel quadro di tale testo, al 25 % del totale dei mutui 
ipotecari di detto ente. Per evitare difficoltà di applicazione 
sembrerebbe preferibile prendere in considerazione il volume 
dei mutui effettuati nel corso dell'anno precedente. 
5.7.1. Per amore di simmetria sarebbe opportuno preve­
dere anche la possibilità di una limitazione del volume delle 
operazioni da parte del paese ospite nel corso del periodo 
transitorio. È difficile infatti immaginare che un piccolo 
paese accetti immediatamente una produzione relativamente 
cospicua di un istituto potente proveniente da un altro 
paese. 
Articolo 12 
5.8. La data d'applicazione della direttiva è rimasta in 
bianco. Si dovrebbe fissarla in modo da lasciare un margine 
sufficiente (ad esempio 5 anni) agli stati membri per adeguare 
le loro legislazioni alla direttiva. Se viene stabilito un regime 
transitorio come proposto al punto 3.4 del presente parere, il 
termine per l'applicazione della direttiva può essere fissato a 
un anno dalla data di pubblicazione. 
Bruxelles, 27 novembre 1985. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
Parere del Comitato economico e sociale su «Il completamento del mercato interno», libro bianco 
della Commissione per il Consiglio europeo 
(85/C 344/09) 
In data 28 giugno 1985 la Commissione ha deciso di consultare il Comitato economico e sociale, in 
conformità con l'articolo 198 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, su «Il 
completamento del mercato intero», libro bianco della Commissione per il Consiglio europeo 
(Milano, 28 e 29 giugno 1985)». 
Il sottocomitato «mercato interno», incaricato di predisporre i lavori del Comitato in materia, ha 
adottato un parere il 6 novembre 1985, sulla base della relazione orale del relatore Poeton (correlatore 
signor Rouzier). 
Nella 231a sessione plenaria del 27 e 28 novembre 1985 (seduta del 27 novembre) il Comitato 
economico e sociale ha adottato il seguente parere, con 90 voti favorevoli, 14 contrari e 17 astensioni 
(votazione nominale). 
1. Introduzione 
1.1. Il Comitato economico e sociale accoglie con favore 
l'iniziativa della Commissione di consolidare il mercato interno e, pur rammaricandosi dell'assenza di una parte 
dedicata agli aspetti sociali, appoggia l'ambizioso obiettivo 
di arrivare alla completa unificazione del mercato interno 
entro il 1992. Dichiarando la propria ferma determinazione 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/17 
in tal senso, il Comitato fa appello agli stati membri perché 
onorino l'impegno assunto il 29 e 30 marzo 1985 a realizzare 
un mercato unico entro il 1992. 
1.2. Questo compito rappresenta non soltanto un decisi­
vo passo verso l'unità nella Comunità europea, ma anche una 
condizione essenziale per il futuro sviluppo economico, per la 
ripresa dell'occupazione e per le prospettive commerciali a 
livello mondiale. L'Europa si trova di fronte a una scelta 
netta: si tratta o di unificare il mercato in un'entità economica 
integrata, oppure di continuare a perseguire uno sviluppo 
separato in dodici stati membri. Se si segue quest'ultima 
strada, si deve accettare la debolezza economica, in partico­
lare nei confronti degli Stati Uniti e del Giappone. Si deve 
inoltre considerare la forza politica della Comunità europea 
nel mondo. Ma soprattutto si deve scegliere la migliore 
strada per creare nuova ricchezza e prospettive di occupa­
zione stabile per tutti i nostri cittadini. Il non completamento 
e la non integrazione del mercato interno significherebbero 
l'impossibilità di creare un'Europa più prospera, con tutto 
ciò che questo comporterebbe in termini di minore sviluppo 
economico, maggiore disoccupazione e tenore di vita più 
basso. 
1.3. La creazione di un mercato interno unico è uno degli 
obiettivi fondamentali del trattato di Roma, definito nell'ar­
ticolo 2: 
«La Comunità ha il compito di promuovere, mediante 
l'instaurazione di un mercato comune e il graduale 
ravvicinamento delle politiche economiche degli stati 
membri, uno sviluppo armonioso delle attività economi­
che nell'insieme della Comunità, un'espansione comune 
ed equilibrata, una stabilità accresciuta, un miglioramen­
to sempre più rapido del tenore di vita e più strette 
relazioni tra gli stati membri che ad essa partecipano». 
1.4. Il Comitato economico e sociale ha ripetutamente 
espresso il proprio appoggio a questi obiettivi, ad esempio nel 
suo parere sulle prospettive per gli anni 1980 ('). Esso 
ribadisce ora questa sua posizione, ritenendo che la promo­
zione dell'integrazione europea è oggi più necessaria che mai 
e che è venuto il momento di andare oltre le dichiarazioni di 
intenzioni e di passare ai fatti: l'abolizione dei controlli alle 
frontiere e la riduzione delle barriere burocratiche al com­
mercio interno della Comunità, nonché il processo di 
armonizzazione e normalizzazione devono continuare e 
accelerarsi. 
1.5. Il Comitato ritiene che lo smantellamento di tutte le 
procedure interne inutili darà luogo ad un quanto mai 
necessario slancio politico e costituirà un fattore di credibilità 
agli occhi dei cittadini europei. 
(') Parere su «Le prospettive per gli anni 1980» adottato il 27/28 
ottobre 1981 (GU n. C 343 del 31 dicembre 1981, pagina 29). 2. Osservazioni generali — le condizioni per il successo 
2.1. Il processo decisionale 
2.1.1. Alcune raccomandazioni contenute nel libro bian­
co per il completamento del mercato interno entro il 1982, 
possono apparire ambiziose, dati i molti e complessi proble­
mi sollevati dall'eliminazione delle barriere fisiche, tecniche e 
fiscali. Per tale ragione, le relative decisioni dovranno essere 
prese con la ferma volontà politica di raggiungere quanto 
perseguito, superando le riserve e gli ostacoli. Per realizzare 
gli obiettivi di un mercato unificato, gli stati membri 
dovranno accettare le responsabilità comuni attribuite loro 
dal trattato, soprattutto in campo fiscale, che si risolveranno 
in ultima istanza a loro vantaggio. 
2.1.2. Il Comitato insiste dunque perché il Consiglio 
modifichi il suo meccanismo decisionale. Esso fa appello al 
Consiglio perché accetti la procedura della maggioranza 
qualificata. Ciò appare necessario per far fronte all'ingente 
volume di legislazione richiesto per completare il mercato 
interno. 
2.2. Gli aspetti sociali 
2.2.1. Il libro bianco della Commissione, suddiviso in tre 
parti che trattano della eliminazione delle barriere fisiche, 
tecniche e fiscali, non formula nessuna idea concreta circa un 
programma di lavoro — con un relativo calendario — per lo 
sviluppo e la realizzazione di uno spazio sociale europeo. Il 
libro bianco dovrebbe dunque essere integrato da un secondo 
documento che esamini esaurientemente gli aspetti sociali. 
2.2.2. Ciò implica che tale documento sugli aspetti sociali 
abbia la stessa impostazione concreta dell'attuale libro 
bianco. Il Comitato chiede inoltre che venga fissato un 
calendario specifico per l'attuazione delle misure che si 
rendono necessarie in campo sociale. In effetti, un mercato 
interno europeo non può essere realizzato senza una lungi­
mirante politica della crescitaeconomica e dell'occupazione a 
livello europeo. 
2.2.3. Il Comitato ritiene dunque che tale politica sia 
un'urgente necessità, in quanto la creazione di un mercato 
interno, così come proposto, avrà delle ripercussioni su: 
— le tendenze dèi potere di acquisto e dei prezzi; 
— le condizioni di lavoro e la situazione del mercato del 
lavoro; 
— la legislazione del lavoro; 
— la struttura di numerosi settori economici ed indu­
striali; 
— le prospettive dell'occupazione. 
2.2.4. Dovranno dunque essere prese delle misure che 
assicurino che la realizzazione del mercato interno e la 
ristrutturazione che essa comporta promuovano la ripresa 
economica e riducano la disoccupazione, anziché provocare 
soprattutto la scomparsa di imprese e la perdita di posti di 
lavoro. 
N. C 344/18 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
2.2.5. Infine, il Comitato osserva che il programma 
definito nel libro bianco non andrebbe considerato di 
interesse unicamente economico. Diverse misure, quali l'eli­
minazione dei controlli alle frontiere e il reciproco riconosci­
mento dei diplomi, delle qualifiche professionali e di altri 
titoli, che il Comitato auspica sia generalizzato fino a 
comprendere i settori della marina e dell'areonautica, sono 
destinate ad avere un effetto positivo diretto per molti 
cittadini della Comunità ed hanno dunque un'importanza 
per l'intera società. Esse rappresentano un importante passo 
avanti verso «l'Europa dei cittadini». 
2.3. Convergenze economiche e politica regionale 
2.3.1. Il completamento del mercato interno deve essere 
accompagnato da una riduzione del divario tra le economie 
più o meno prospere della Comunità. L'apertura del mercato 
implica dunque un chiaro impegno ad attuare delle politiche 
strutturali di sostegno (ad esempio la politica regionale), 
senza le quali alcuni stati membri non saranno in condizione 
di accettare, e di sopportare, un livello tanto elevato di 
liberalizzazione. Questa è la condizione per assicurare che la 
CEE non sia soltanto un mercato integrato, ma anche un 
mercato sufficientemente omogeneo. Il Consiglio, nel pren­
dere le sue decisioni, non deve sottovalutare l'importanza di 
questo elemento. 
2.4. Gli interessi dei consumatori 
2.4.1. Oltre all'attuazione della politica di concorrenza, 
un'efficace azione parallela nel settore dell'informazione, 
della difesa e dell'educazione dei consumatori costituisce un 
fattore essenziale per il buon funzionamento del mercato 
interno. A tale riguardo, il Comitato rileva che la Commis­
sione ha recentemente trasmesso una comunicazione al 
Consiglio intitolata «Nuovo impulso alla politica di prote­
zione del consumatore» (COM(85) 314 def.), in merito alla 
quale il Comitato non ritiene opportuno esprimere un 
giudizio in questa sede. 
3. Osservazioni particolari: il libro bianco 
3.1. I controlli sulle merci (Parte I, II) 
3.1.1. L'introduzione di un documento amministrativo 
unico, in sostituzione dei circa settanta diversi formulari 
attualmente utilizzati per il commercio intracomunitario è un 
esempio vistoso di come possono essere ridotte le procedure 
burocratiche. Con un ulteriore lavoro su questo documento 
si potrebbe semplificarlo ancora di più. Inoltre, andrebbero 
accelerati i lavori nel progetto di sviluppo coordinato delle 
procedure amministrative computerizzate, nella misura in 
cui facilitino i flussi commerciali. 
3.1.2. Per favorire la realizzazione di un mercato comu­
nitario che sia riconoscibile da parte dei cittadini, il Consiglio 
dovrebbe accettare un calendario scaglionato di aumenti 
delle franchigie sui dazi e le imposte gravanti sui beni 
trasportati dai viaggiatori che si estenda fino alla completa 
eliminazione dei controlli alle frontiere entro il 1992. 3.2. 1/ controllo sulle persone (Parte I, III) 
3.2.1. Il Comitato concorda pienamente sul fatto che i 
controlli alle frontiere interne vengano aboliti entro il 1992. 
La necessità di combattere la criminalità ed il traffico di 
droga non deve costituire un alibi per il mantenimento di 
controlli sistematici alle frontiere interne, bensì dovrebbe 
venir affrontata attraverso una più stretta cooperazione tra le 
autorità nazionali. Il controllo sul passaggio di criminali e 
terroristi dovrebbe, ad eccezione dei casi in cui circostanze 
particolari impongano un diverso comportamento, venir 
esercitato in maniera concertata alle frontiere esterne della 
Comunità. Misure adeguate andrebbero prese anche per 
arrestare l'immigrazione cladestina. Alle frontiere interne 
andrebbero condotti solo dei controlli a sondaggio, da 
mantenere entro livelli minimi. La maggior parte dei controlli 
va effettuata all'interno degli stati membri e non alle 
frontiere. È inoltre essenziale l'esistenza in tutti i paesi di 
sanzioni equivalenti. 
3.3. Le barriere tecniche (Parte II, I) 
3.3.1. Il Comitato riafferma l'urgente necessità di mettere 
fine alle divisioni del mercato comunitario provocate dalle 
differenze esistenti nei requisiti sanitari e di sicurezza e in altri 
requisiti tecnici. Le barriere non tariffarie sono una delle, 
cause principali della mancanza di competitività dell'Europa. 
Il Comitato approva il nuovo approccio della Commissione 
in materia di armonizzazione delle norme tecniche, che si 
tradurrà in direttive che fisseranno unicamente degli obiettivi 
fondamentali relativi alla sicurezza o ad altre questioni. Esso 
raccomanda tuttavia che la Commissione organizzi, prima 
della definizione di tali obiettivi, delle consultazioni che 
consentano ai rappresentanti di tutte le parti interessate — 
come ad esempio governi, datori di lavoro, lavoratori, 
consumatori — di formulare delle proposte al riguardo, in 
modo che le proposte di direttive tengano effettivamente 
conto dei loro interessi. 
3.3.2. Riguardo al nuovo approccio rispetto alla defini­
zione delle norme tecniche, il Comitato accoglie con favore 
l'affermazione della Commissione (punto 72 del libro bian­
co) secondo la quale si terrà conto dei punti di vista di tutte le 
parti interessate e si è prevista la partecipazione delle 
organizzazioni dei consumatori ai lavori del CEN e del 
CENELEC. Il Comitato invita la Commissione ad adottare 
tutti i provvedimenti a tal fine necessari. 
3.3.3. Il Comitato insiste perché la Commissione si 
avvalga di tutti i poteri conferitile dal trattato, ed in 
particolare agli articoli 30-36, per rafforzare il principio 
del reciproco riconoscimento delle verifiche e delle certifi­
cazioni. 
3.4. La libera circolazione della manodopera e delle profes­
sioni (Parte II, III) 
3.4.1. La mancata concertazione in materia di politica 
delle migrazioni e la libertà dei paesi membri di concludere 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/19 
accordi bilaterali di immigrazione con paesi terzi hanno 
costituito ostacoli rilevanti all'effettivo esercizio del diritto di 
libera circolazione e si sono tradotte nella non applicazione 
del principio della priorità comunitaria. 
3.4.2. Per quanto riguarda il diritto di stabilimento e la 
libera prestazione di servizi per i liberi professionisti, il 
Comitato ritiene che vadano previste disposizioni specifiche 
circa l'accesso alle diverse professioni ed il diritto al loro 
esercizio e, contemporaneamente, il reciproco riconoscimen­
to dei diplomi di istruzione superiore (su tale questione il 
Comitato sta esaminando le relative proposte della Commis­
sione). 
3.5. La cooperazione industriale (Parte II, VI) 
3.5.1. Per quanto riguarda la creazione di nuovi posti di 
lavoro, sono le piccole imprese quelle che stanno aumentan­
do di numero e creando molti dei posti di lavoro del futuro. 
Le barriere interne attualmente esistenti in Europa impon­
gono un pesante onere a tutte le imprese e allo sviluppo di 
nuove tecnologie. Un mercato interno integrato ridurrebbe i 
costi amministrativi, consentirebbe economie di scala e 
diminuirebbe le sovvenzioni. Soltanto in questo modo 
l'economia comunitaria sarà in grado di espandersi e di 
operare su una scala effettivamente continentale. Particolare 
attenzione dovrà essere prestata e ad un coordinamento 
efficace degli aiuti nazionali alla ricerca e sviluppo, e la 
Comunità dovrà assumere un ruolo più rilevante nella 
concessione di aiuti preconcorrenziali ai settori delle nuove 
tecnologie. 
3.5.2. È necessario estendere le politiche industriali della 
Comunità che incoraggino l'innovazione, rafforzino la com­
petitività dell'Europa occidentale e salvaguardino gli interes­
si dei cittadini europei. 
3.5.3. Per realizzare tali obiettivi è essenziale rafforzare il 
dialogo tra la Commissione, i governi, i datori di lavoro e i 
sindacati. 
3.5.4. L'approvazione da parte del Consiglio di una 
«associazione europea di interesse economico» ha fornito un 
quadro giuridico che consente la creazione di strutture in 
grado di contribuire all'espansione di un mercato unico 
comunitario. Un'ulteriore azione è necessaria per migliorare 
la propensione all'investimento e stimolare l'assunzione di 
rischi economici, riducendo l'onere legislativo che grava sulle 
società e semplificando le procedure amministrative. 
3.5.5. D'altra parte, l'adozione da parte del Consiglio 
dello statuto per una «società per azioni europea» facilite­
rebbe la ristrutturazione transnazionale delle società indu­
striali. Ciò avrebbe anche un effetto positivo sul processo di 
armonizzazione e di normalizzazione, e ridurrebbe o elimi­
nerebbe gli ostacoli tecnici alla libera circolazione dei 
prodotti industriali. Tale statuto aumenterebbe inoltre la 
competività dell'industria europea rispetto ai paesi terzi. 
3.5.6. Oltre alla semplificazione della gestione delle 
imprese, e all'ampliamento della proprietà azionaria di queste ultime (vedi punto 139 del libro bianco) è essenziale 
che le misure volte al consolidamento del mercato interno 
siano accompagnate da sforzi concreti per cogliere opportu­
nità che attualmente non vengono sfruttate (ad esempio, nel 
settore dell'industria per le attrezzature di difesa). 
3.5.7. Il Comitato appoggia inoltre decisamente il punto 
di vista della Commissione circa la necessità che venga 
sviluppata una politica comunitaria per quanto riguarda la 
«proprietà intellettuale». 
3.6. L'applicazione del diritto comunitario — le infrazioni 
(Parte II, VII) 
3.6.1. Il Comitato insiste perché la Commissione sviluppi 
intensivamente la propria azione sistematica in favore a 
dell'applicazione degli articoli 30-36 del trattato per assicu­
rare la libera circolazione delle merci. 
3.6.2. La Commissione dovrebbe verificare la possibilità 
di offrire una maggiore assistenza agli operatori commerciali 
tramite un esame dei problemi di interpretazione dei regola­
menti esistenti e raccomandazioni per il ravvicinamento di 
tale interpretazione nei diversi stati membri. 
3.7. Concorrenza e aiuti statali (Parte II, VII) 
3.7.1. Il Comitato appoggia decisamente il punto di vista 
espresso dalla Commissione secondo il quale un'efficace 
politica di concorrenza è essenziale per il mantenimento e il 
miglioramento del mercato interno. Le concentrazioni illeci­
te e le pratiche restrittive commerciali anticoncorrenziali 
devono essere rigorosamente controllate a norma degli 
articoli 85-86. 
3.7.2. Il Comitato assegna una particolare importanza 
all'introduzione di una legislazione che preveda il contollo 
comunitario sulle concentrazioni tra imprese. Esso ritiene 
che la proposta della Commissione del dicembre 1981, 
sostenuta dal parere del CES del 30 giugno 1982, dovrebbe 
figurare nell'allegato, tra le decisioni che il Consiglio è tenuto 
a prendere. 
3.7.3. Il Comitato apprezza gli sforzi della Commissione 
volti ad elevare l'efficienza e la competitività delle imprese 
europee attraverso una politica rigorosa in materia di aiuti 
statali. Una politica efficace in questo campo consentirà di 
orientare le risorse verso industrie e servizi competitivi e 
potenzialmente creatori di posti di lavoro. 
3.8. L'eliminazione delle barriere fiscali (Parte III) 
3.8.1. Il Comitato accoglie con favore la determinazione 
della Commissione che intende conseguire l'abolizione defi­
nitiva dei controlli alle frontiere attraverso la riduzione dei 
differenziali più elevati esistenti nella tassazione indiretta. 
L'abolizione delle barriere interne non richiede un'armoniz­
zazione totale dell'I VA e delle accise. Le differenze non 
dovrebbero tuttavia essere tali da provocare un cambiamento 
delle abitudini d'acquisto, uno sfasamento delle correnti di 
scambio e, quindi, delle distorsioni di concorrenza tra gli 
N. C 344/20 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
stati membri. Il Comitato reputa eccessivamente elevato il 
differenziale di 5 punti percentuali ritenuto invece tollerabile 
dalla Commissione. 
3.8.2. Il ravvicinamento delle aliquote fiscali, in pratica, 
dovrà essere scaglionato su un periodo di diversi anni 
tenendo sempre presente l'obiettivo delle future forcelle delle 
aliquote. Per evitare che esse divergano ulteriormente si 
dovrebbe introdurre quanto prima una moratoria: in tal caso 
gli stati membri s'impegnerebbero a non distaccarsi dalle 
fasce comuni. Inoltre è urgente prendere le decisioni ancora 
in sospeso sulla struttura dell'IVA, e in particolare la 
fissazione di esenzioni fiscali uniformi e la determinazione 
delle prestazioni soggette ad una particolare aliquota. A 
prescindere dalla decisione politica si dovrebbero avviare 
senza indugi i lavori preliminari per l'introduzione di una 
«camera di compensazione» per l'IVA. 
3.8.3. Per il periodo intercorrente fino all'abolizione delle 
barriere fiscali si dovrebbero adottare dei provvedimenti 
provvisori atti a ridurre o ad eliminare gli ostacoli ammini­
strativi derivanti dalle differenze esistenti negli stati membri 
in materia d'imposizione e riscossione dell'IVA. Ad esempio, 
un notevole vantaggio si otterrebbe con l'adozione in tutta la 
Comunità del sistema di calcolo a posteriori. Il Comitato 
osserva peraltro che l'adozione da parte del Consiglio della 
14a direttiva IVA è attesa ormai da lungo tempo e non 
dovrebbe essere ulteriormente dilazionata. 
3.8.4. Un esempio delle difficoltà con cui si scontra nel 
settore fiscale è l'armonizzazione della struttura delle accise 
sulle sigarette. Il Comitato ribadisce la propria convinzione 
che la tassazione ad valorem amplifica le differenze di costi, a 
causa dell'effetto «moltiplicatore». Se i controlli alle frontiere 
vengono rimossi, sia la parte ad valorem che la parte specifica 
dell'imposta dovrebbero essere a livelli analoghi. 
Nella maggior parte degli stati membri questo richiederebbe 
forti mutamenti delle attuali aliquote fiscali. Gli stati membri 
rimarebbero liberi di fissare le loro aliquote, ma soltanto 
all'interno di limiti che non provocherebbero distorsioni 
commerciali alle frontiere. 
3.8.5. È necessario un ravvicinamento delle aliquote 
dell'IVA e delle accise sulle bevande alcoliche nei differenti 
stati membri, non solo per mettere fine ai controlli alle 
frontiere, ma anche per stabilire un rapporto equo nella 
Bruxelles, 28 novembre 1985. tassazione di tutte le bevande alcoliche ed eliminare quindi le 
distorsioni nel commercio interstatale e nelle scelte dei 
consumatori. Vanno inoltre introdotte delle misure per 
bloccare sia le aliquote dell'IVA che delle accise, per impedire 
che crescano ulteriormente le differenze. 
4. II calendario 
4.1. Il Comitato concorda con la Commissione sulla 
necessità di un calendario, con scadenza nel 1992. 
4.2. Perché tale calendario venga rispettato, il Comitato 
sottolinea la necessità che il Consiglio sveltisca le proprie 
procedure decisionali con tutti i mezzi a sua disposizione, 
facendo tra l'altro ricorso ad un «programma scorrevole», 
come peraltro già convenuto dall'attuale presidenza e dalle 
due successive (LUS, PB, RU), e alla procedura prevista 
dall'articolo 155 del trattato (J). 
4.3. Per facilitare i progressi nei settori più controversi, ed 
in particolare nel ravvicinamento dell'imposizione indiretta, 
gli stati membri dovrebbero poter beneficiare di deroghe 
qualora si rivelasse necessario e a condizione che ciò non 
comporti controlli sistematici alle frontiere. 
5. Relazioni pubbliche 
Il Comitato è convinto che se si vuole che la Comunità 
europea raggiunga gli obiettivi che si è prefissa con il sostegno 
generale dei cittadini europei, è necessario avviare senza 
indugi una campagna di informazione e di sensibilizzazione. 
Va raccolta la maggior quantità possibile di informazioni 
concrete, per rendere consapevole l'opinione pubblica degli 
effetti negativi delle barriere interne e dei vantaggi che 
l'attuazione delle proposte contenute nel libro bianco appor­
terà. Una campagna di questo tipo richiede lo sforzo 
coordinato di tutte le parti interessate, ed in particolare delle 
istituzioni comunitarie, dei governi degli stati membri e delle 
organizzazioni economiche e sociali rappresentative. 
( * ) «Al fine di assicurare il funzionamento e lo sviluppo del mercato 
comune della Comunità la Commissione esercita le competenze 
che le sono conferite dal Consiglio per l'attuazione delle norme 
da esso stabilite». 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
31. 12. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 344/21 
ALLEGATI 
al parere del Comitato economico e sociale 
ALLEGATO I 
Votazione 
Risultato della votazione nominale sull'intero parere: 
Hanno votato a favore del parere i seguenti membri, presenti o rappresentati: 
Amato, Arena, Bagliano, Beretta, Binnenbruck, Bleser, Bonety, sig.ra Bredima, Briganti, Burnel, Campbell, 
Carroll, Cavazzuti, Ceyrac, Curlis, De Grave, Della Croce, Delourme, Dorè, Dracos, Drago, Drilleaud, d'Elia, 
Elkan, Emo Capodilista, Engelen-Kefer, Etty, Flum, Fortuyn, Fuller, Geuenich, Glesener, Goris, van Greunsven, 
Hannon, sig.ra Heuser, Hilkens, Houthuys, Hovgaard Jakobsen, Jaschick, Kelly, Kenna, Kirschen, Law, 
Lojewski, Lòw, Marvier, Masprone, Masucci, Meraviglia, Monier, Mourgues, Muller, Nierhaus, Noordwal, 
Paggi, Pearson, Pelletier, Plank, Poeton, Pronk, Querleux, Rainero, van Rens, Romoli, Roseingrave, Rouzier, 
Sai'u, Schnieders, Schoepges, Schwarz, Sir George Sharp, Soulat, Spijkers, Stahlmann, Staratzke, Storie-Pugh, 
Strauss, Strobel, Swift, Tamlin, Van der Broucke, Van der Mensbrugghe, Van Melckenbeke, Vercellino, Wagner, 
Weber, Wick, Zinkin, Zoli. 
Hanno votato contro il parere i seguenti membri, presenti o rappresentati: 
Bazianas, Chalioris, Dassis, Dassoulas, Dunet, Hadjivassiliou, Kamizolas, Murphy, Nielsen B., Nielsen P., 
Raftopoulos, Spachos, Tixier, Vassilaras. 
Si sono astenuti i seguenti membri: 
Boddy, De Bievre, De Bruyn, sig.ra Gredal, Hammond, Hemmer, Jarvis, Jenkins, sig.ra Maddocks, Margot, 
Milne, Mols Sorensen, sig.ra Nielsen M., de Normann, Regaldo, Smith A., de Wit. 
ALLEGATO II 
Emendamenti respinti 
I seguenti emendamenti, presentati conformemente al regolamento interno, sono stati respinti dal Comitato nel 
corso dei dibattiti. 
Punto 1.1. 
Cancellare il brano di frase (alla seconda riga): 
«pur rammaricandosi dell'assenza di una parte dedicata agli aspetti sociali,» 
Votazione 
Favorevoli: 16, contrari: 79, astensioni: 23. 
Punto 2.1.2. 
Cancellare il capoverso in esame. 
Motivazione 
Il meccanismo decisionale nell'ambito del Consiglio costituisce un problema capitale per la Comunità e non 
concerne unicamente la questione del mercato interno. Ne consegue che a questo proposito il Comitato non 
dovrebbe prendere posizione così d'impulso, cioè senza aver preliminarmente avviato un dialogo e aver esaminato 
il problema sotto tutti i suoi diversi aspetti. 
N. C 344/22 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 85 
Votazione 
Favorevoli: 28, contrari: 84, astensioni: 4. 
Punto 2.3.1. — seconda frase 
Sopprimere da «senza le quali» fino a «liberalizzazione». Modificare poi le altre frasi come segue: 
«Questo è uno degli obiettivi da conseguire per assicurare che la CEE non sia . . . l'importanza di questo 
obiettivo». 
Motivazione 
Non si può stabilire come condizione all'integrazione del mercato l'omogeneità del medesimo; quest'ultimo può 
essere un obiettivo e un risultato, ma non una condizione. 
Votazione 
Favorevoli: 21, contrari: 74, astensioni: 11. 
Punto 3.4.2. 
Sostituire con il testo seguente: 
«Per quanto riguarda il diritto di stabilimento e la libera prestazione di servizi per i liberi professionisti, il Comitato 
ritiene che vadano previste disposizioni generali circa l'accesso a tutte le professioni, contemporaneamente al 
reciproco riconoscimento dei diplomi di istruzione superiore, nello spirito delle proposte della Commissione che il 
Comitato sta attualmente esaminando». 
Votazione 
Favorevoli: 30, contrari: 71, astensioni: 13. 
Parere del Comitato economico e sociale relativo alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica 
la direttiva 75 / 716 / CEE concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al 
tenore di zolfo di taluni combustibili liquidi (l ) 
(85/C 344/10) 
Il Consiglio, in data 12 agosto 1985, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 100 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e sociale 
in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi» era stata incaricata di preparare i lavori in 
materia; successivamente, il Comitato ha deciso di nominare relatore generale il signor Flum. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1985, nel corso della 23la sessione 
plenaria, a larga maggioranza (3 voti contrari e 7 astensioni) il seguente parere: 
I. Introduzione 
1. La direttiva 75/116/CEE autorizza attualmente, per il 
gasolio per il riscaldamento o per motori diesel definito 
nell'allegato I della direttiva, un valore limite del tenore di 
0) GU n. C 205 del 14. 8. 1985, pag. 3. zolfo pari a 0,5 % in peso (gasolio tipo A) o a 0,3 % in peso 
(gasolio tipo B), lasciando agli stati membri la facoltà di 
imporre l'uno o l'altro valore limite. 
Nella CE il valore medio del tenore di zolfo si è gradualmente 
avvicinato a 0,3 in peso, valore limite inferiore previsto dalla 
direttiva.