posizione del Consiglio in merito all'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce condizioni specifiche per la pesca degli stock di acque profonde nell'Atlantico nord-orientale e disposizioni relative alla pesca nelle acque internazionali dell'Atlantico nord-orientale e che abroga il regolamento (CE) n. 2347/2002

2012/0179 (COD)

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO



a norma dell'articolo 294, paragrafo 6, del trattato sul funzionamento

dell'Unione europea



riguardante la

posizione del Consiglio in merito all'adozione di un regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce condizioni specifiche per la pesca degli stock di acque profonde nell'Atlantico nord-orientale e disposizioni relative alla pesca nelle acque internazionali dell'Atlantico nord-orientale e che abroga il regolamento (CE) n. 2347/2002

1.Contesto

Data di trasmissione della proposta al Parlamento europeo e al Consiglio

(documento COM(2012) 371 final – 2012/0179 COD): 19 luglio 2012 Data del parere del Comitato economico e sociale europeo: 13 febbraio 2013 Data della posizione del Parlamento europeo in prima lettura: 10 dicembre 2013 Data di trasmissione della proposta modificata: 24 ottobre 2016 Data di adozione della posizione del Consiglio: 18 ottobre 2016

2.Finalità della proposta della Commissione

La pesca in acque profonde nell'Atlantico nord-orientale è praticata principalmente da flotte costiere tradizionali (Portogallo) e da grandi pescherecci "nomadi" con reti da traino (Francia, Spagna). In totale essa rappresenta circa l’1% degli sbarchi in provenienza dall’Atlantico nord-orientale. L’economia di numerose comunità di pescatori dipende in una certa misura da questo tipo di pesca. La pesca in acque profonde è praticata nelle acque dell'Unione e nelle acque internazionali disciplinate da accordi nell'ambito della Commissione per la pesca nell'Atlantico nord-orientale (NEAFC).

Per stock di acque profonde si intendono gli stock ittici catturati in acque situate al di là delle principali zone di pesca della piattaforma continentale. Essi vivono sulla scarpata continentale o intorno alle montagne sottomarine. Solo a partire dal 2003 la pesca in acque profonde è soggetta a una gestione dettagliata sulla base delle possibilità di pesca (totale ammissibile di catture, sforzo di pesca massimo). In precedenza essa si era sviluppata in gran parte al di fuori di qualsiasi ambito di regolamentazione e presentava alcuni sintomi caratteristici di quella che è definita come una vera e propria "corsa alla pesca", che ha portato al depauperamento degli stock.

Il regolamento (CE) n. 2347/2002 del Consiglio ha stabilito disposizioni specifiche di accesso e le relative condizioni per la pesca di stock di acque profonde. Tuttavia, con l'andare del tempo queste misure si sono rivelate insufficientemente vincolanti e non hanno permesso di continuare a garantire una gestione sostenibile degli stock. Inoltre esse non hanno contribuito a evitare effetti nefasti significativi sugli ecosistemi marini vulnerabili.

Nel 2007 e nel 2010 l'Assemblea generale delle Nazioni Unite ha adottato le risoluzioni 61/105 e 64/72, con cui invitava gli Stati e le organizzazioni regionali di gestione della pesca ad assicurare la protezione degli ecosistemi marini vulnerabili di acque profonde dall'impatto degli attrezzi da pesca di fondo e a garantire lo sfruttamento sostenibile degli stock ittici di acque profonde.

Le misure della NEAFC nel settore della pesca in acque profonde che sono state adottate e recepite nel diritto unionale comprendono il divieto di uso delle reti da imbrocco, la chiusura di determinate zone per proteggere gli habitat bentonici che rappresentano le principali fonti di biodiversità (ecosistemi marini vulnerabili), la limitazione dello sforzo di pesca totale annuo e la mappatura dell'attività di pesca esistente al fine di subordinare eventuali nuove attività di pesca a una valutazione preliminare di impatto ambientale.

L'obiettivo generale della proposta è garantire per quanto possibile lo sfruttamento sostenibile degli stock di acque profonde riducendo l'impatto ambientale di questo tipo di pesca, nonché migliorare la base di informazioni necessaria per la valutazione scientifica. Fino a quando i dati disponibili e il metodo utilizzato non avranno raggiunto il livello richiesto, che consente una gestione della pesca fondata sull'MSY, le attività di pesca dovranno essere gestite conformemente all'approccio precauzionale.

Al fine di ridurne l'impatto distruttivo sull'ecosistema marino, la proposta prevedeva la soppressione graduale delle reti a strascico in questo tipo di pesca, poiché risultano estremamente dannose per gli ecosistemi marini vulnerabili e comportano livelli elevati di catture indesiderate di specie di acque profonde. Le restrizioni transitorie relative alle reti da posta fisse a imbrocco nelle attività di pesca al di sotto dei 600 m di profondità e nella fascia compresa fra 200 m e 600 m dovrebbero essere accompagnate da un divieto di pesca diretta di specie di acque profonde.

Poiché prevedeva una graduale soppressione degli attrezzi di fondo, la proposta non conteneva misure specifiche volte a evitare impatti significativi su ecosistemi marini vulnerabili o la chiusura di zone in cui sono presenti tali ecosistemi.

La proposta contemplava inoltre la possibilità di semplificare il sistema di gestione di tali stock, attualmente soggetti a un doppio strumento: i limiti di cattura e la limitazione della capacità/dello sforzo.

Va osservato che il quadro giuridico ha subito un’evoluzione da quando è stata presentata la proposta della Commissione: la politica comune della pesca (PCP) è stata riformata e il nuovo "regolamento di base" è entrato in vigore il 1º gennaio 2014.

3.Osservazioni sulla posizione del Consiglio

3.1. Osservazioni generali sulla posizione del Consiglio

La posizione del Consiglio riflette l’accordo politico raggiunto tra il Parlamento europeo e il Consiglio il 30 giugno 2016. La Commissione appoggia tale accordo.