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COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 14.11.1995 
COM(95) 546 def. 
95/0281 (CNS) 
Proposta di 
DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce il Fondo europeo di garanzia per la promozione 
dell'industria cinematografica e televisiva 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
A. INTRODUZIONE 
1. Il Consiglio europeo, riunito a Bruxelles nel dicembre 1993, ha adottato il Libro bianco 
"Crescita, competitività, occupazione" che, al capitolo 5, sottolinea l'importanza 
economica del settore audiovisivo per lo sviluppo industriale dell'Unione europea e dei 
suoi Stati membri (COM(93) 70 def. del 5.12.1993) 
Il Consiglio europeo di Corfu nel giugno 1994 ha riconosciuto a questo settore una 
priorità strategica in termini di produzione di contenuti nella prospettiva della 
Società dell'informazione, sulla base della relazione del "Gruppo Bangemann" intitolata 
"L'Europa e la Società dell'informazione globale - Raccomandazioni al Consiglio 
europeo". (CD-84-94-299, 26.5.1994). 
La Commissione, a questo riguardo, ha avviato una riflessione sulle necessità e le 
possibilità di finanziamento dei nuovi servizi attinenti alla società dell'informazione 
Essa comunicherà le proprie riflessioni nel Libro verde sui nuovi servizi audiovisivi 
attualmente in corso di preparazione. 
Nell'aprile 1994, la Commissione ha pubblicato un Libro verde sulle "Scelte strategiche 
per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva" 
nel quale si analizzano le condizioni del rafforza m cu lo della crescita e della 
competitività del settore, il quale soffre di gravi debolezze strutturali: in particolare la 
compartimentazione dei mercati, la frammentazione delle imprese e infine la 
sottocapitalizzazione che ha trascinato l'audiovisivo europeo in una spirale deficitaria 
rispetto ai suoi concorrenti extracomunitari. (COM (94) 96 def del 6 4.1994) 
Gli orientamenti del Libro verde hanno formato oggetto di un'ampia consultazione dei 
professionisti dell'audiovisivo, in particolare nel corso della conferenza europea che nel 
giugno/luglio 1994 ha riunito più di 400 rappresentanti del settore 
La conferenza ha contribuito a confermare due obiettivi prioritari della politica 
comunitaria. 
il rafforzamento delle misure di sostegno esistenti, in particolare nel quadro dei 
programma MEDIA; 
la messa a punto di meccanismi complementari vicini al mercato volti a mobilitate 
nuove risorse per l'industria dei programmi. 
2 In quanto ai sistemi di sostegno, la Commissione ha presentato al Consiglio due proposte 
di decisione per il rinnovo del programma MEDIA volte a rafforzare l'azione di 
quest'ultimo mediante un aumento degli stanziamenti e la sua concentrazione su un 
numero limitato di priorità. La prima proposta relativa ai settori dello sviluppo e della 
distribuzione delle opere audiovisive europee è stata adottata dal Consiglio il 
10 luglio 1995 (95/0027 (CNS)); la seconda, relativa alla formazione dei professionisti 
dell'audiovisivo, forma oggetto di una posizione comune (95/0026 (SYN)) e dovrebbe 
essere adottata entro la fine del 1995. 
A complemento dei sistemi di sostegno nazionali, il programma MEDIA è un incentivo 
efficace per l'industria comunitaria dei programmi. Tuttavia, bisogna ora ampliarlo con 
mezzi supplementari che dovrebbero provenire dal mercato stesso. Infatti le misure di 
promozione d'origine pubblica non bastano più per mobilitare la massa critica degli 
investimenti necessari allo sviluppo della competitività dell'industria audiovisiva 
Per ottenere un vero e proprio salto quantitativo di questi investimenti, in particolare 
nella prospettiva della Società dell'informazione, bisogna ricorrere a meccanismi di 
stimolo finanziario che funzionino secondo la logica del mercato e motivino pertanto un 
intervento significativo di operatori finanziari del settore privato 
3. In questo senso, la Commissione, su invito del Consiglio, ha condotto consultazioni nel 
settore finanziario in merito al tipo di meccanismo suscettibile di sviluppare nel modo 
più efficace le attività degli istituti bancari e degli investitori nell'audiovisivo. Le 
consultazioni si sono concluse con una tavola rotonda sul finanziamento dell'audiovisivo 
che si è svolta agli inizi di giugno del 1995 a Bruxelles, alla quale hanno partecipato 
70 rappresentanti di istituzioni finanziarie della maggior parte dei paesi membri 
dell'Unione. 
Le conclusioni sono state inserite in uno studio di fattibilità di uno strumento 
finanziario comunitario, realizzato su iniziativa della Commissione da un gruppo di 
consulenti indipendenti. Lo studio conferma l'interesse del settore finanziario nei 
confronti di questo strumento e la disponibilità degli operatori a estendere i loro 
interventi nell'audiovisivo grazie ai motivi di stimolo che esso potrà loro offrire. 
11 Consiglio Audiovisivo/cultura del 21 giugno 1995 ha invitato la Commissione a 
redigere una proposta di decisione, e il Consiglio europeo, riunito il 26 e 27 giugno a 
Cannes, ha preso atto dell'intenzione della Commissione di presentare la proposta entro 
la fine dell'anno 
B. NATURA DELLO STRUMENTO FINANZIARIO 
1 - Le varie consultazioni e analisi hanno dimostrato che considerevoli risorse finanziarie 
sono potenzialmente disponibili sul mercato per lo sviluppo dell'industria dei 
programmi audiovisivi che deve far fronte a una domanda in rapido incremento. 
Tuttavia, questa è spesso considerata dagli operatori finanziari come un'attività a rischi 
elevati nella quale essi esitano ad impegnarsi su larga scala e regolarmente 
Le loro reticenze potranno essere superate grazie alla messa a disposizione di un 
meccanismo di divisione dei rischi sotto forma di uno strumento di garanzia 
specializzato nel settore audiovisivo. Lo strumento che associera partner finanziari 
pubblici e privati, permetterà di ridurre i rischi di ciascuno diversificandoli. Esso 
garantirà una parte degli impegni richiesti agli istituti bancari e finanziari dai 
professionisti del settore audiovisivo, di cui faciliterà pertanto l'accesso ai crediti e ai 
prestiti per il finanziamento dei progetti e delle imprese di produzione. 
L'industria audiovisiva, soprattutto nel settore cinematografico, si compone in gran parte 
di piccole e medie imprese che hanno spesso difficoltà a ottenere risorse esterne sul 
mercato finanziario. Infatti, essendo a debole capitalizzazione e in quanto produttrici di 
beni immateriali, queste non possono sistematicamente offrire tutte le garanzie richieste 
dalla banche e dalle società di investimento Lo strumento di garanzia contribuirà a 
ridurre le loro difficoltà agendo come un assicuratore. Tramite pagamento di premi 
offrirà agli intermediari finanziari la garanzia di una parte dei crediti e dei prestiti 
concessi ai produttori audiovisivi, con l'impegno a sostituirsi eventualmente ai debitori 
inadempienti. 
Attraverso la suddetta divisione dei rischi, lo strumento di garanzia faciliterà in 
particolare il finanziamento di portafogli di progetti che permettono alle imprese di 
raggiungere una massa critica di produzioni che potrà equilibrare perdite e successi sul 
mercato. Esso avrà inoltre l'effetto di ridurre i costi, oggi proibitivi per molte imprese, 
delle superproduzioni che, in generale, ottengono i migliori successi commerciali. 
Lo strumento di garanzia avrà un ruolo di catalizzatore perché darà fiducia agli 
operatori privati creando un ambiente favorevole ai loro interessi, e ciò non soltanto 
dividendo i rischi finanziari ma offrendo questa divisione a condizioni attraenti. 
Inoltre, il meccanismo permetterà di moltiplicare l'impatto finanziario del capitale 
apportato dai suoi partner pubblici e privati, poiché le risorse liberate grazie al suo 
intervento rappresenteranno più volte l'importo di questo capitale in termini di volume 
di produzione e d'investimento nel settore audiovisivo 
In due paesi membri dell'Unione, e cioè in Francia e in Spagna, l'esperienza dimostra che 
l'esistenza di questo tipo di strumento di garanzia è un importante fattore di stimolo del 
settore finanziario ed ha una potente funzione di leva per gli investimenti 
nell'industria dei programmi. Tuttavia si tratta di Fondi di portata essenzialmente 
nazionale che servono ben poco a prodotti audiovisivi in grado di attraversare le 
frontiere. 
2- Al contrario, un Fondo di garanzia a livello comunitario permetterà di mobilitare 
risorse su larga scala a favore di opere audiovisive destinate a circolare sul mercato 
europeo e internazionale. Il suo effetto di leva potrà liberare masse finanziarie 
considerevoli per l'industria dei programmi. 
Nel pieno rispetto del principio di sussidiarietà esso opererà in collegamento con gli 
strumenti esistenti e collaborerà con altri meccanismi di finanziamento dell'audiovisivo 
che funzionano sul piano nazionale, per esempio: 
nel settore pubblico, i Fondi di sostegno messi a punto dai paesi membri 
dell'Unione; 
nel settore privato, i sistemi di assicurazione specializzati nell'audiovisivo che 
operano con successo in taluni di questi paesi. 
C. OBIETTIVI DEL FONDO EUROPEO DI GARANZIA PER LA PROMOZIONE 
DELL'INDUSTRIA CINEMATOGRAFICA E TELEVISIVA 
1- Il Fondo comunitario di garanzia dovrà essere prioritariamente incentrato sulla 
produzione europea di opere audiovisive cinematografiche e televisive. In questo senso 
sarà strettamente complementare al programma MEDIA che non prevede aiuti alla 
produzione propriamente detta. 
Intervenendo a favore dei progetti e delle imprese di produzione, il Fondo sarà quindi 
un elemento di accompagnamento indispensabile a MEDIA Tuttavia, la sua missione 
dovrà essere interpretata in senso Iato: ne saranno beneficiari non soltanto i produttori 
europei, ma anche altri operatori europei che intervengono nel finanziamento della 
produzione audiovisiva, in particolare i distributori e i produttori di programmi che vi 
contribuiscono sotto forma di investimenti e acquisizioni di diritti o di garanzie di redditi 
minime accordate ai produttori. 
Fra i progetti di produzione dovrà essere data la priorità a sceneggiati e 
lungometraggi televisivi e cinematografici (compresi i cartoni animati). Infatti è in 
questo settore che l'Europa registra il maggior deficit di creazione di programmi originali 
in grado di raggiungere un vasto pubblico. È pure in questo settore che i costi di 
produzione sono maggiormente aumentati col conseguente aumento dei rischi per gli 
investitori. 
2- Sarà indispensabile che i progetti abbiano un importante potenziale di circolazione 
europea e internazionale perché i produttori/distributori possano beneficiare 
dell'intervento del Fondo europeo di garanzia tramite le istituzioni finanziarie. Secondo 
il principio della sussidiarietà, il Fondo non potrà sostenere le produzioni esclusivamente 
destinate ai mercati nazionali: il suo mandato consisterà nel promuovere le attività di 
produzione per un pubblico transnazionale onde permettere all'industria audiovisiva di 
trarre vantaggio dall'effetto di dimensione del mercato interno dell'Unione, se non 
addirittura dei mercati extracomunitari. 
I). MODALITÀ DI INTERVENTO DEL FONDO 
1- Il Fondo opererà secondo le regole del mercato, garantendo la copertura dei rischi 
sulla base di riscossione di premi, esso non avrà effetti di distorsione della concorrenza 
2- I beneficiari dei suoi interventi saranno le società europee di produzione e le società 
europee di distribuzione/diffusione, che contribuiscono al finanziamento della 
produzione. 
Tuttavia, il Fondo non opererà in relazione diretta con esse: esso tratterà con gli 
intermediari finanziari, in particolare le banche e le assicurazioni che gli proporranno la 
divisione dei rischi connessi con le operazioni finanziarie nell'audiovisivo. 
In ogni caso, il Fondo non potrà acconsentire a coprire più del 50% dell'importo dei 
crediti e dei prestiti individuali (divisione dei rischi con gli intermediari finanziari). La 
divisione dei rischi offrirà la garanzia che gli intermediari finanziari presenteranno al 
Fondo di garanzia solamente progetti di qualità, dotati di un reale potenziale sul mercato 
audiovisivo e sui quali saranno essi stessi finanziariamente impegnati. 
Le garanzie fornite dal Fondo formeranno oggetto di un contratto con gli intermediari 
finanziari, nel quale l'importo dei premi sarà fissato in funzione dei tipi dei rischi. I 
premi saranno calcolati in modo che il Fondo sia autosufficiente dal punto di vista 
finanziario. 
.î- (ìli interventi finanziari del Fondodi garanzia potranno riguardare progetti di produzione 
individuali e la costituzione di cataloghi di produzione Iissi potranno ugualmente 
contribuire al rafforzamento strutturale delle imprese di produzione e delle imprese di 
distribuzione contribuendo al finanziamento della produzione. 
Essi si presenteranno sotto forma di: 
garanzie di operazioni di credito a breve termine per progetti di produzione, 
garanzie di operazioni di prestiti a medio e lungo termine per progetti di 
produzione, per la costituzione di cataloghi di produzione e per il rafforzamento 
finanziario delle imprese. 
Le garanzie potranno coprire prestiti di primo grado e prestiti subordinati (assimilabili 
ai fondi propri). 
Il Fondo farà prova della prudenza d'uso, in materia di gestione dei rischi. L'effetto di 
leva aumenterà progressivamente in funzione dell'esperienza acquisita nel settore 
audiovisivo. 
E. REALIZZAZIONE DEL FONDO 
1- Per la realizzazione del Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria 
cinematografica e televisiva è opportuno ricorrere ai dispositivi e pratiche già 
sviluppati a livello comunitario, per quanto riguarda sia i mezzi che l'esperienza. 
Pertanto per ottimizzare l'efficacia delle iniziative comunitarie concentrandole, la 
Commissione propone che lo strumento si inserisca nelle strutture di gestione del Fondo 
europeo per gli investimenti/FEI sulla base di un mandato specifico. 
2- Nel quadro della politica comunitaria a favore della "Crescita, competitività, 
occupazione", l'istituzione del FEI è stata decisa dal Consiglio europeo tenutosi ad 
Edimburgo nel dicembre 1992. Il FEI è stato fondato nel 1994 dalla BEI, dalla Comunità 
europea e da 58 istituzioni finanziarie (oggi 76) e il suo capitale iniziale autorizzato è 
di 2 miliardi di ECU, sottoscritto per il 30% sul bilancio della Comunità, per il 40% 
dalla BEI e per il 30% dalle altre istituzioni finanziarie. Il capitale permette di coprire 
operazioni di garanzia che possono andare fino a 16 miliardi di ECU 
Oggetto del FEI è di contribuire al perseguimento degli obiettivi comunitari, in 
particolare mediante lo sviluppo delle reti transeuropee e delle piccole e medie imprese 
I suoi interventi contribuiscono al buon funzionamento del mercato interno, nonché a 
intensificare la creazione di posti di lavoro. Il FEI partecipa inoltre ad azioni specifiche 
di interesse comunitario, in particolare quando si tratta di promuovere l'attuazione di 
investimenti destinati alla protezione dell'ambiente nelle piccole imprese. 
3- La proposta di coinvolgimento del Fondo europeo per gli investimenti nella creazione 
e attuazione del Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria 
cinematografica e televisiva è motivata dai motivi seguenti: 
il FEI opera quale strumento di garanzia di crediti e di prestiti per il 
finanziamento di progetti; 
uno dei settori di attività prioritari del FEI è quello delle piccole e medie 
imprese/PMI; ora, le PMI formano la maggior parte del tessuto industriale 
dell'audiovisivo europeo; 
un certo numero di istituzioni finanziarie, membri del FEI, intervengono già 
nell'audiovisivo; sensibili alle sue necessità, esse si occuperanno indubbiamente 
in modo particolare di questo settore di attività nel quadro del Fondo; 
il FEI ha già un'esperienza di gestione delle operazioni di garanzia a livello 
comunitario e potrà adattarla all'audiovisivo nel quadro di un mandato specifico; 
il FEI potrà intervenire non soltanto in quanto amministratore del Fondo ma anche 
quale cogarante di operazioni individuali in tutti i casi in cui lo riterrà opportuno 
e compatibile con i suoi criteri di funzionamento; 
infine, l'articolo 32 dello statuto del FEI autorizza quest'ultimo ad accettare 
compiti di gestione di risorse speciali che gli venissero affidati da terzi; a norma 
di questo articolo le autorità del Fondo hanno manifestato la loro disponibilità di 
massima ad amministrare le risorse messe a disposizione per lo strumento di 
garanzia comunitaria per l'audiovisivo, restando inteso che il FEI sarà retribuito per 
questa attività. 
4- Un accordo di cooperazione fra la Commissione e il Fondo europeo per gli 
investimenti dovrà precisare le modalità di gestione del Fondo europeo di garanzia per 
la promozione dell'industria cinematografica e televisiva. 
Esso riguarderà in particolare: 
i grandi orientamenti del Fondo e i suoi obiettivi; 
le regole di ammissibilità dei progetti; 
i meccanismi di selezione (restando inteso che le proposte di deci sione relative alla 
concessione delle garanzie individuali saranno elaborate dalle istanze competenti 
del FEI secondo i criteri di gestione di quest'ultimo); 
le modalità degli interventi finanziari; 
la politica di tarifficazione del Fondo; 
i limiti degli impegni finanziari; 
la retribuzione delle attività del FEI. 
5- Per rafforzare l'impatto dei suoi interventi, il Fondo dovrà condividere con il FEI i 
rischi che sottoscriverà concludendo accordi di cogaranzia (eccetto per le operazioni 
che non risponderanno ai criteri di ammissibilità del FEI). 
Potrà pure stipulare accordi di riassicurazione con altri istituti di garanzia e/o 
assicurazione e cercare altre forme di cooperazione con istituzioni che condividono i suoi 
obiettivi (in particolare con i Fondi nazionali di sostegno all'audiovisivo). 
Infine potrà subappaltare una parte delle sue operazioni ad altri istituti di garanzia o di 
assicurazione. 
6- La dotazione finanziaria affidata al FEI si avvarrà di crediti concessi dalla Commissione 
e dal settore finanziario pubblico e privato. Tali crediti serviranno da capitale di garanzia 
e dovranno raggiungere a termine il livello di 200 milioni di ECU. Si propone che 
l'Unione contribuisca per un valore di 90 milioni di ECU. 
In effetti, al fine di assicurare l'efficienza e la credibilità finanziaria del Fondo, si rende 
necessario un livello minimo di capitalizzazione. La dotazione proposta corrisponde 
a questa esigenza, tenendo conto che essa verrà completata dagli apporti del settore 
finanziario. 
Tenuto conto delle cogaranzie offerte dal FEI e degli interventi di compagnie di 
assicurazione, l'importo delle garanzie così generate potrà raggiunger 1 miliardo di ECU 
a favore della produzione audiovisiva. 
7- La Commissione consulterà regolarmente i professionisti del settore audiovisivo a 
proposito della strategia generale e delle modalità di funzionamento del Fondo di 
garanzia e trasmetterà le loro osservazioni al FEI. 
PROPOSTA DI DECISIONE DEL CONSIGLIO 
che istituisce il fondo europeo di garanzia per la promozione 
dell'industria cinematografica e televisiva 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea e in particolare l'articolo 130; 
vista la proposta della Commissione0*, 
visto il parere del Parlamento europeo(2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale(3), 
considerando che il Consiglio europeo, riunito a Bruxelles il IO a II dicembre 1993, ha adottato 
il Libro bianco sulla "Crescita, competitività, occupazione" come riferimento comune per gli 
interventi nella Comunità e nei suoi Stati membri; che il Libro bianco auspica un'impostazione 
industriale dello sviluppo basata sulla competitività globale, garanzia di crescita e di occupazione; 
e che il Libro bianco, in particolare al capitolo 5-C, sottolinea l'importanza economica del settore 
audiovisivo; 
considerando che il Consiglio europeo, riunito a Corfù il 24 e 25 giugno 1994, ha preso atto della 
relazione del "Gruppo Bangemann" intitolata "L'Europa e la società dell'informazione globale -
Raccomandazione al Consiglio europeo", che riconosce l'importanza strategica dell'industria dei 
programmi audiovisivi; 
considerando che il Consiglio ha preso atto il 17 giugno 1994 del Libro verde "Scelte strategiche 
per potenziare i'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'UE"; 
considerando che la Commissione ha consultato i rappresentanti del settore interessato sulle scelte 
proposte nel suddetto Libro verde, in particolare nel corso della "Conferenza europea del settore 
audiovisivo", che si è svolta a Bruxelles dal 30 giugno al 2 luglio 1994; 
considerando che il Consiglio, nel corso della sessione congiunta "Industria/Telecomunicazioni" 
del 28 settembre 1994, ha accolto favorevolmente la comunicazione della Commissione del 
19 luglio 1994 intitolata "La via europea verso la società dell'informazione: piano di azione" e ha 
sottolineato inoltre la necessità di migliorare la competitività dell'industria audiovisiva europea; 
considerando che il Consiglio, nel corso della riunione "Cultura - Audiovisivo" del 3 e 
4 aprile 1995 a Lussemburgo, ha invitato la Commissione a preparare una proposta relativa alla 
creazione di uno strumento finanziario complementare al programma MEDIA II, specificando che 
tale strumento, destinato a promuovere gli investimenti a favore delle produzioni audiovisive 
europee, deve accompagnare i meccanismi tradizionali di sostegno e conformarsi alia logica del 
mercato; 
(!) GU n. ... del ... , pag. 
(2) GU n. ... del ... , pag. 
(3) GU n. ... del ... , pag. 
Ì2> 
considerando che il Consiglio, nel corso della riunione del 10 luglio 1995, ha adottato la prima 
parte del programma MEDIA II relativa allo sviluppo e alla distribuzione delle opere audiovisive 
europee, e che la seconda parte, relativa alla formazione degli operatori del settore audiovisivo, è 
stata adottata dal Consiglio nella riunione del 20 novembre; 
considerando che il Consiglio, nel corso della riunione del 21 giugno 1995 svoltasi a Lussemburgo, 
ha preso atto dei risultati dei lavori preparatori sul nuovo strumento finanziario, 
considerando che il Consiglio europeo, riunito a Cannes il 26 e 27 giugno 1995, ha preso atto 
dell'intendimento della Commissione di presentare al Consiglio entro la fine dell'anno una proposta 
di decisione sull'istituzione di uno strumento finanziario di garanzia per la produzione audiovisiva 
europea, nel rispetto delle prospettive finanziarie; 
considerando che la Commissione ha organizzato, nella scia della Conferenza europea del settore 
audiovisivo, una vasta consultazione dei rappresentanti del settore audiovisivo e finanziario, in 
particolare nel corso di una tavola rotonda organizzata nel giugno 1995 sul finanziamento del 
settore audiovisivo; e che queste consultazioni hanno confermato la necessità di uno strumento 
finanziario diretto a ridurre i rischi connessi al finanziamento di opere europee aventi carattere di 
finzione drammatica; 
considerando che la riduzione dei rischi è indispensabile al fine di permettere l'accesso delle società 
europee di produzione e di distribuzione agli stanziamenti e ai prestiti di cui hanno bisogno per il 
finanziamento dei progetti di produzione e lo sviluppo delle imprese, e che sono necessari 
strumenti supplementari, prioritariamente, perii finanziamento di produzioni destinate al mercato 
europeo e internazionale nonché per lo sviluppo di società in grado di produrre o contribuire alla 
produzione di opere destinate a questi mercati; 
considerando che l'analisi dei meccanismi di finanziamento esistenti per l'industria dei programmi 
audiovisivi ha chiaramente dimostrato che uno strumento di garanzia comunitaria che copra una 
parte dei rischi associati ai prestiti costituirà la risposta più adeguata alla necessità di mobilitare 
risorse supplementari; e che l'istituzione di un Fondo europeo di garanzia diretto a ridurre i rischi 
connessi al finanziamento della produzione di sceneggiati e lungometraggi promuoverà e sosterrà 
lo sviluppo dell'industria europea dei programmi; 
considerando che l'istituzione di un Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria 
cinematografica e televisiva produrrà un notevole effetto di promozione in quanto il volume di 
finanziamento reso disponibile supererà ampiamente il capitale del Fondo; e che gli interventi del 
Fondo copriranno le operazioni di prestito; 
considerando che il Fondo effettuerà le proprie operazioni in maniera tale che siano nel contempo, 
complementari e compatibili con le regole e i principi del mercato e che non creerà alcuna 
distorsione di concorrenza nel settore audiovisivo, ai sensi dell'articolo 130 paragrafo 3 del trattato; 
e che esso promuoverà ed agevolerà il finanziamento di opere audiovisive aventi carattere di 
finzione drammatica senza fornirne direttamente il finanziamento; 
considerando che la partecipazione del Fondo nelle singole operazioni finanziarie avverrà sempre 
in collaborazione con altri operatori finanziari, sia privati che pubblici (banche, assicurazioni, 
istituti finanziari o altri) con interessi nel settore audiovisivo; e che il Fondo dovrà evitare di 
riprodurre o di sostituirsi alle attività delle istituzioni o degli organismi esistenti; 
considerando che un certo numero di istituti pubblici o privati, finanziari o di altro tipo, che 
condividono gli obiettivi e gli interessi della Comunità per quanto riguarda il finanziamento delle 
produzioni audiovisive europee; e che il Fondo europeo di garanzia dovrà sviluppare 
compartecipazioni o altre forme di cooperazione con queste istituzioni al fine di accrescere 
l'impatto dell'azione del Fondo; 
considerando che il Fondo europeo per gli investimenti (FEI) è stato costituito nel giugno 1994 al 
fine di contribuire al raggiungimento degli obiettivi comunitari, promuovendogli investimenti nelle 
reti transeuropee e nelle piccole e medie imprese, in particolare attraverso la concessione di 
garanzie di prestito e che la Comunità è divenuta un membro del Fondo in base alla decisione 
94/375/CE del Consiglio(4); 
considerando che l'articolo 32 dello statuto del FEI stabilisce che il Fondo può accettare il compilo 
di amministrare delle risorse speciali ad esso affidate da terzi; e che il ì:EÌ ha manifestato la propria 
disponibilità ad amministrare un fondo di garanzia rivolto specificamente al settore audiovisivo, 
considerando che gli interventi del Fondo concorrono al raggiungimento degli stessi obiettivi di 
altri programmi comunitari, in particolare del programma MEDIA II; 
considerando che lo sviluppo di un mercato europeo nel settore audiovisivo richiede lo sviluppo 
di opere europee, vale a dire opere originarie degli Stati membri della Comunità ai sensi 
dell'articolo 6 della direttiva 89/552/CEE del Consiglio(5); 
considerando che, in applicazione dell'articolo 128, paragrafo 4 del trattato, la Comunità tiene conto 
degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato; 
considerando che, fatti salvi gli accordi e le convenzioni stipulati dalla Comunità, le imprese 
beneficiarie del Fondo devono essere e continuare a essere di proprietà, o direttamente o attraverso 
una partecipazione di maggioranza, degli Stati membri e/o di residenti di Stati membri; 
considerando che è opportuno che il Fondo sia aperto alla cooperazione con i paesi terzi aventi 
concluso accordi che comportano clausole inerenti al settore audiovisivo e che le modalità di tale 
cooperazione siano fissate a tempo debito dalle parti interessate; 
considerando che, nel rispetto del principio di sussidiarietà, l'azione della Comunità europea deve 
sostenere e integrare quella condotta dalle autorità negli Stati membri; 
considerando che il contributo comunitario dovrà assicurare l'affidabilità finanziaria del Fondo 
europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva e che tali 
dotazioni dovranno tenere conto anche delle prospettive finanziarie e dei limiti delle disponibilità 
di bilancio annuali; 
considerando che il conto di gestione e il bilancio finanziario del Fondo devono essere allegati al 
conto di gestione e al bilancio finanziario delle Comunità; e considerando che i conti del Fondo 
saranno esaminati dalla Commissione e dalla Corte dei conti a norma dell'articolo 188 G del 
Trattato nonché le disposizioni del Regolamento finanziario del 21 dicembre 1977(6), modificato 
da ultimo dal Regolamento CE/Euratom/CECA 2335/95(7); 
DECIDE: 
Articolo 1 
Istituzione del Fondo 
È istituito il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e 
televisiva, in appresso denominato "il Fondo". 
(•»> 
(5) 
(6) 
(7) GU n. L 173 del 7.7.1994, pag. 12. 
GU n. L 298 del 17.10.1989, pag. 23. 
GU n. L 356 del 31.12.1977, pag. 1. 
GU n. L 240 del 7 10.1995, pag. 12. 
10 
Articolo 2 
Obiettivi 
1 II Fondo ha lo scopo di agevolare il finanziamento della produzione di opere europee aventi 
carattere di finzione drammatica concedendo la propria garanzia in tutte le forme consentite 
dalla legge. 
2. L'attività del Fondo persegue i seguenti obiettivi: 
lo sviluppo della produzione di opere aventi carattere di finzione drammatica, sia per il 
cinema che per la televisione, destinati ai mercati europeo e internazionale; 
lo sviluppo delle società europee che producono tali opere, nonché quello delle società 
europee di distribuzione che contribuiscono al finanziamento della loro produzione; 
queste società devono essere e continuare ad essere di proprietà, direttamente o 
attraverso partecipazioni di maggioranza, di Stati membri e/o di cittadini di Stati 
membri. 
3 II Fondo è aperto alla cooperazione con i paesi terzi che abbiano concluso con la Comunità 
accordi contenenti clausole relative al settore audiovisivo 
Articolo 3 
Strumenti di intervento 
1. AI fine di raggiungere gli obiettivi di cui all'articolo 2, il Fondo fornisce garanzie a copertura 
delle operazioni di credito a breve termine, nonché dei prestiti a medio e lungo termine. Sono 
ammissibili sia i prestiti di primo grado che i prestiti subordinati. 
2. Il settore di intervento del Fondo comprende inoltre qualsiasi altra operazione attinente alle 
sue finalità e in grado di contribuire alla realizzazione dei suoi obiettivi. Ogni qualvolta ciò 
appaia opportuno, è possibile: 
proporre ad altri istituti di garanzia, in particolare al FEI, di garantire congiuntamente 
operazioni individuali e portafogli di progetti; 
concludere accordi di riassicurazione con altri istituti di garanzia e/o di assicurazione, 
in particolare con il FEI, al fine di ridurre e diversificare la esposizione del Fondo ai 
rischi; 
subcontrattare una parte delle sue operazioni con altri istituti di garanzia o di 
assicurazione e pagare le spese e i premi relativi; 
istituire altre forme di cooperazione e di ripartizione dei rischi con istituti finanziari. 
3. Possono essere conclusi accordi di compartecipazione e altre forme di cooperazione con 
istituzioni che condividono gli obiettivi di cui all'articolo 2. 
Articolo 4 
Principi operativi generali 
1. Al fine di accrescere l'effetto globale degli interventi del Fondo, nei limiti del possibile i rischi 
garantiti vengono ripartiti con il FEI, fatta eccezione per quelle operazioni che non rispondono 
ai criteri del FEI. 
2 Di norma, le garanzie concesse dal Fondo non possono superare il cinquanta per cento dei 
singoli prestiti e crediti. In caso di garanzia congiunta con il FEI, l'esposizione del Fondo 
viene ridotta nella dovuta proporzione. 
11 
3 Vengono fissati dei massimali tassativi per l'esposizione del Fondo nelle singole operazioni 
Articolo 5 
Capitale ed entrate 
1 La Comunità contribuisce al capitale del Fondo, nella misura della disponibilità di 
stanziamenti in bilancio. Un conto speciale, aperto presso il Fondo, accoglierà i suoi 
contributi, nonché quelli provenienti da terzi. 
2. Gli interessi prodotti dal conto speciale che accoglie i versamenti al capitale, le entrate 
provenienti da premi, onorari e commissioni, nonché qualsiasi altro tipo di entrate, vengono 
aggiunti al capitale stesso. 
3. Il livello dei premi e delle commissioni fatturati ai beneficiari delle garanzie è fissato in modo 
che le entrate possano coprire le uscite. 
Articolo 6 
Mandato 
1 La gestione del Fondo è affidata al FEI. Le sue modalità sono definite in un accordo di 
cooperazione da concludere tra la Commissione e il FEI, le cui condizioni verranno approvate 
con la procedura prevista all'articolo 7, paragrafo 2. 
2 II FEI svolge questa funzione con la stessa diligenza usata per le operazioni concernenti le sue 
risorse proprie. Le singole operazioni di garanzia vengono approvate con le procedure previ ste 
per le operazioni proprie del FEI. 
3 II FEI stipula con i terzi e per conto del Fondo, i contratti necessari alla gestione di cui al 
paragrafo 1. 
4. L'accordo di cooperazione riguarda in particolare: 
i grandi orientamenti del Fondo e i suoi obiettivi; 
le norme di ammissibilità concernenti i singoli progetti; 
le disposizioni finanziarie e operative previste per gli interventi del Fondo; 
la politica di formazione delle tariffe del Fondo in funzione del rischio che presentano 
i singoli progetti; 
il massimale degli impegni e i limiti prudenziali; 
la valutazione periodica delle dimensioni del Fondo; 
il compenso del FEI per l'amministrazione del Fondo; 
le modalità relative alla revisione periodica dell'accordo. 
5. Il FEI sottopone, per parere, tutte le proposte di concessione di garanzia alla Commissione. 
Se la Commissione comunica il proprio accordo al Fei, quest'ultimo può concedere la 
garanzia. 
Articolo 7 
Comitato 
1. La Commissione è assistita da un Comitato a carattere consultivo composto dai rappresentanti 
degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della Commissione. 
2 II rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto delle misure da 
adottare. Il Comitato, entro un termine che il Presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 
12 
Il parere è iscritto a verbale; inoltre, ciascuno Stato membro ha il diritto di chiedere che la sua 
posizione figuri a verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal comitato. Essa lo 
informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
AràvQlQ 8 
Valutazione 
Dopo un periodo di tre anni di funzionamento del Fondo, e successivamente ogni cinque anni, la 
Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale una 
relazione di valutazione indipendente sui risultati ottenuti, accompagnata, se del caso, da proposte 
adeguate. 
Articolo 9 
Relazioni finanziarie 
Entro e non oltre il 30 aprile di ogni anno, viene sottoposta all'approvazione del Consiglio di 
vigilanza del FEI una relazione preparata dal Comitato finanziario di quest'ultimo. Essa comprende 
in particolare i conti del Fondo chiusi alla fine dell'esercizio precedente e l'elenco delle diverse 
operazioni realizzate dal Fondo. La Commissione trasmette la relazione approvata al Parlamento 
europeo e al Consiglio. 
Fatto a Bruxelles, il 
Per il Consiglio 
Il Presidente 
13 
Scheda finanziaria 
1. DENOMINAZIONE DELL'AZIONE 
Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva 
2. LINEA DI BILANCIO INTERESSATA 
Sezione III (Commissione), parte B (stanziamenti operativi) 
B 3-2015 
3. BASE GIURIDICA 
Da creare con la decisione proposta, sulla base dell'articolo 130 del Trattato CE. 
4. DESCRIZIONE DELL'AZIONE 
4.1 Obiettivo generale dell'azione 
L'azione risponde alla volontà del Consiglio europeo e della Commissione di sostenere il 
rafforzamento dell'industria audiovisiva europea. Óltre alle azioni condotte nel quadro del 
programma MEDIA II (essenzialmente rivolte alla formazione, allo sviluppo di progetti e alla 
distribuzione), è emersa la necessità di sviluppare uno strumento destinato a facilitare l'accesso 
delle società di produzione al finanziamento bancario. 
4 2 Periodo coperto dall'azione e modalità previste per il suo rinnovo 
Il graduale aumento di importanza del Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria 
cinematografica e televisiva consentirà di scaglionare le dotazioni comunitarie nel capitale del 
Fondo su almeno quattro anni (1997-2000). Una volta raggiunta la dimensione programmata, il 
Fondo funzionerà in maniera autosufficiente. Inoltre, il capitale del Fondo sarà aperto a contributi 
non comunitari (operatori pubblici e privati interessati allo sviluppo del settore) secondo modalità 
che verranno definite dalle parti interessate. 
5. CLASSIFICAZIONE DELLA SPESA/ENTRATA 
5 1 SNO 
5 2 SD 
5.3 Tipo di entrate previste: nulla 
6. TIPO DELLA SPESA/ENTRATA 
Il contributo della Comunità rivestirà la forma di una dotazione comunitaria al capitale del 
Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva, 
strumento senza personalità giuridica che verrà amministrato su mandato dal Fondo europeo 
per gli investimenti. 
L'azione non genererà alcuna entrata per il bilancio comunitario in quanto i premi riscossi e 
i prodotti finanziari (investimento del capitale) andranno ad aggiungersi al capitale del Fondo. 
14 
7. INCIDENZA FINANZIARIA 
7.1 Modo di calcolo del costo dell'azione per (collegamento fra i costi individuali e il costo totale) 
La presente proposta di creazione di un Fondo europeo di garanzia per la promozione 
dell'industria cinematografica e televisiva si inserisce nel quadro della programmazione 
finanziaria per il settore audiovisivo (MEDIA II), per la quale la Commissione ha proposto 
una dotazione globale di 400 milioni di ECU (periodo 1996-2000). La dotazione proposta per 
il capitale del Fondo di garanzia verrebbe dedotta dalla suddetta programmazione La 
Commissione ritiene inoltre che, al fine di assicurare l'efficienza economica e la credibilità 
finanziaria del Fondo, si renda necessaria una dimensione minima in termini di capitale La 
dotazione proposta (90 milioni di ECU per il periodo 1996-2000) corrisponde a questa 
esigenza. 
Il contributo comunitario di 90 milioni di ECU verrà suddiviso in almeno quattro versamenti 
annuali, conformemente al seguente scadenzario. Questi versamenti verranno effettuati presso 
il FEI che assicurerà la gestione del Fondo. 
7.2 Ripartizione per elementi dell'azione 
SI in milioni di ECU 
Dotazione in 
capitale Bilancio 
1996 
p.m. 1997 
10 1998 
25 1999 
25 2000 
30 TOTALE 
90 
7.3 Scadenzario 
SI in milioni di ECU 
Impegni 
Pagamenti Bilancio 
1996 
p.m. 
p.m. 1997 
10 
10 1998 
25 
25 1999 
25 
25 2000 
30 
30 TOTALE 
90 
90 
8. DISPOSIZIONI ANTIFRODE PREVISTE (E RISULTATI DELLA LORO 
ATTUAZIONE) 
L'amministrazione delle garanzie, il controllo e la valutazione del meccanismo saranno effettuati 
dal FEI Quest'ultimo dispone dell'esperienza per questo tipo di operazioni. Il FEI in particolare 
sarà incaricato dell'istruzione del fascicolo, di vigilare sul rispetto dei criteri di ammissibilità e sulla 
solidità finanziaria dell'operazione. In caso di sinistro, esso procederà inoltre a tutte le verifiche 
necessarie. L'eventuale accertamento di frode o di dichiarazione inesatta, costituirà causa di 
annullamento del contratto. 
L'accordo di cooperazione che verrà concluso fra la Comunità e il FEI indicherà le modalità del 
controllo e prevederà in particolare le informazioni che dovranno essere trasmesse regolarmente 
alla Commissione. 
Questa attività su mandato del FEI verrà inoltre sottoposta agli stessi controlli interni ed esterni 
previsti per le sue attività. 
15 
Entro e non oltre il 30 aprile di ogni anno verrà presentata, per approvazione, una relazione del 
londo, preparata dal Comitato finanziario del FEI, al Consiglio di vigilanza di quest'ultimo La 
suddetta relazione comprenderà in particolare i conti del Fondo chiusi alla fine dell'esercizio 
precedente e certificati da revisori esterni e l'elenco delle diverse operazioni realizzate dal Fondo 
La Commissione trasmetterà la relazione approvata al Parlamento e al Consiglio. 
9. ELEMENTI DI ANALISI COSTO-EFFICACIA 
9.1 Obiettivi specifici quantificabili, soggetti interessati 
Obiettivo specifico: esso consiste nel facilitare l'accesso delle società di produzione al 
finanziamento bancario. Queste società incontrano solitamente delle difficoltà nell'accedere 
a fonti esterne di finanziamento, in particolare per completare il piano di finanziamento dei 
loro film. In effetti, questa industria, a modesta capitalizzazione e, inoltre, generatrice di beni 
immateriali, di solito non è in grado di offrire le garanzie richieste dagli intermediari 
finanziari. 
11 Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva, 
che potrà accettare di coprire fino al 50% dell'importo dei prestiti e dei crediti individuali 
(suddivisione dei rischi a pari condizioni con gli altri intermediari finanziari) consentirà di 
appianare le difficoltà incontrate dagli operatori del settore. Verrà inoltre chiesto al FEI di 
condividere i rischi connessi a ogni progetto, nella misura in cui tali progetti siano compatibili 
con i suoi criteri. 
Soggetti interessati: le società di produzione europee, nonché le società di distribuzione (per 
quanto riguarda le loro attività di sostegno diretto alla produzione, come ad esempio i minimi 
garantiti concessi ai produttori) saranno i beneficiari diretti dell'attività del Fondo Inoltre, la 
garanzia sarà oggetto sistematicamente di un contratto di garanzia e di ripartizione dei rischi 
fra l'intermediario finanziario e il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria 
cinematografica e televisiva. 
9.2 Giustificazione dell'azione 
La Comunità intende contribuire con la sua azione al rafforzamento dell'industria audiovisiva 
europea. Tale volontà fa seguito alle riflessioni condotte nel quadro del Libro bianco 
"Crescita, competitività, occupazione", della relazione del "Gruppo Bangemann" e del Libro 
verde "Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della 
politica audiovisiva". 
Il Consiglio aveva pertanto invitato la Commissione nella riunione del 3 e 4 aprile a 
"preparare una proposta di creazione di uno strumento finanziario in grado di integrare il 
programma MEDIA II e destinato a promuovere gli investimenti a favore della produzione 
cinematografica e televisiva in Europa". In effetti, i due programmi MEDIA successivi non 
comportavano una parte destinata alle società di produzione. E pertanto emerso che l'accesso 
delle società di produzione al finanziamento bancario incontrava numerosi ostacoli ai quali 
i meccanismi nazionali rispondevano solo in parte. L'intervento comunitario appare quindi 
tanto più giustificato in quanto la definizione dei criteri di selezione del Fondo consentirà di 
favorire il finanziamento delle opere a forte potenziale di circolazione (europea e 
internazionale). 
Il meccanismo adottato presenta il vantaggio di non comportare distorsioni di concorrenza in 
quanto funzionerà in armonia con le regole del mercato (riduzione dei rischi e pagamento di 
premi). Inoltre, una volta costituito il capitale del Fondo, il suo funzionamento non richiederà 
il frequente intervento del bilancio delle Comunità. Oltre a ciò, la suddivisione dei rischi con 
16 
gli istituti finanziari consente di snellire considerevolmente la procedura di istruzione dei 
fascicoli e assicurarsi che gli istituti finanziari presentino al Fondo fascicoli commercialmente 
solidi. Infine, il meccanismo in questione consente di trarre pienamente profitto dall'esistenza 
e dall'esperienza del Fondo europeo di investimento. 
Il meccanismo proposto consente di incrementare considerevolmente l'impatto finanziario del 
contributo comunitario in quanto le risorse alle quali le società di produzione avranno accesso, 
grazie alla garanzia del Fondo, rappresenteranno diverse volte il capitale del Fondo (costituito 
inizialmente da versamenti comunitari). 
Il principale fattore di incertezza che può incidere sui risultati specifici del l'azione è costituito 
dal livello dei premi (funzione del livello del rischio) che verranno chiesti dal Fondo europeo 
di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e televisiva. Il Fondo sarà quindi 
autorizzato a modulare il livello di questi premi, senza perdere di vista la sua strategia di 
autosufficienza. 
9.3 Controllo e valutazione dell'azione 
Dopo tre anni di funzionamento del Fondo e, successivamente, ogni cinque anni, la 
Commissione presenta al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale 
una relazione di valutazione indipendente sui risultati ottenuti accompagnata, se del caso, da 
proposte adeguate. 
L'efficacia dell'azione sarà valutata sulla base di un insieme di indicatori, quali: 
i conti dei risultati del Fondo e la sua situazione finanziaria in generale 
il numero di produzioni realizzate con il contributo del Fondo, distinguendo gli aiuti alle 
società di produzione e gli aiuti alle società di distribuzione che contribuiscono al 
finanziamento della produzione 
il numero di società di produzione, di distribuzione e di istituti finanziari che hanno fatto 
ricorso a questo strumento. 
il numero e il volume di investimenti generati nonché la loro ripartizione fra opere 
cinematografiche e televisive 
l'impatto dell'azione del Fondo sul complesso della produzione europea (con in 
particolare la quota della produzione europea che ha ottenuto un contributo del Fondo). 
ecc. 
10. SPESE AMMINISTRATIVE (PARTE A DEL BILANCIO) 
L'azione proposta non comporta un aumento dell'organico della Commissione né delle spese 
amministrative. Il Fondo europeo di garanzia per la promozione dell'industria cinematografica e 
televisiva in effetti sarà realizzato dal Fondo europeo per gli investimenti che riscuoterà, a titolo 
di compenso, una commissione sul totale delle garanzie concesse, definita nell'accordo di 
cooperazione. 
17 

ISSN 0254-1505 
COM(95) 546 def. 
DOCUMENTI 
IT 16 10 
N. di catalogo : CB-CO-95-604-IT-C 
ISBN 92-77-96227-5 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo