Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura"



Gazzetta ufficiale n. C 329 del 17/11/1999 pag. 0013



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di regolamento (CE) del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura" (1999/C 329/05) Il Consiglio, in data 23 marzo 1999, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Chagas, in data 13 luglio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 22 settembre 1999, nel corso della 366a sessione plenaria, con 107 voti favorevoli, 6 voti contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di regolamento del Consiglio relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell'acquacoltura fa seguito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo del 16 dicembre 1997 "Il futuro del mercato dei prodotti della pesca nell'Unione europea: responsabilità, partenariato, competitività". 1.2. La proposta in oggetto riesamina e adegua alcuni aspetti dell'organizzazione comune dei mercati, raggruppando nel contempo la legislazione finora dispersa. 1.3. Rispetto alle tendenze che avevano motivato gli adeguamenti e le modifiche precedenti, l'attuale proposta di regolamento del Consiglio sottolinea la necessità di responsabilizzare maggiormente le organizzazioni di produttori nella gestione delle risorse e delle catture, e di rendere tale gestione conforme alle esigenze del mercato. Inoltre, essa introduce disposizioni volte a migliorare l'informazione dei consumatori al livello del circuito commerciale e prevede meccanismi intesi a facilitare l'approvvigionamento dell'industria di trasformazione. 2. Osservazioni generali 2.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta di regolamento, a condizione che siano accolte le seguenti osservazioni. 2.2. In generale, il Comitato ha sempre accolto con grande favore le misure intese a migliorare i meccanismi dell'organizzazione comune dei mercati nel settore della pesca, segnatamente quelle volte ad agevolare la semplificazione delle misure di gestione dei mercati e ad accrescere il ruolo e la rappresentatività delle organizzazioni di produttori, sì da accrescerne il dinamismo. 2.3. La politica comune della pesca ha subito diversi adeguamenti, tra l'altro per tenere conto dei successivi ampliamenti dell'UE, delle diverse consuetudini e pratiche di pesca ivi esistenti, come anche della situazione delle risorse. 2.4. L'elaborazione di misure intese a snellire il funzionamento dei mercati e a consentire alle organizzazioni di produttori di inserirvisi meglio e più efficacemente potrebbe basarsi altresì su informazioni più approfondite e aggiornate riguardo agli operatori e alle organizzazioni responsabili della produzione in tutti gli Stati membri, come anche alla loro situazione e al loro statuto, in modo da appurare se l'attuale modello comunitario di organizzazione dei produttori corrisponda effettivamente alla realtà della produzione. Il Comitato invita la Commissione a procedere a una siffatta analisi con il coinvolgimento del settore interessato. 2.5. Il Comitato ritiene che l'organizzazione comune dei mercati debba trasformarsi in uno strumento efficace della politica comune della pesca, evolvendosi in linea con gli altri aspetti di tale politica, in una prospettiva di sviluppo integrato del settore. 2.6. Per quanto concerne la proposta di regolamento del Consiglio, il Comitato ritiene positiva l'iniziativa di concentrare in un unico documento le disposizioni giuridiche attualmente disperse in vari testi normativi, poiché ciò faciliterà gli interventi degli operatori del settore. 2.7. Sottolinea inoltre che la proposta appare opportunamente motivata e coerente, e tiene conto di alcune osservazioni formulate dal CES e dal settore interessato. 2.8. Pur non potendo risolvere da sola le difficoltà del settore, l'organizzazione comune dei mercati deve contribuire in maniera coerente al conseguimento degli obiettivi della politica comune della pesca. 2.9. Ciò detto, e tenuto conto altresì della carenza di risorse alieutiche, possono rivelarsi tendenzialmente positive, soprattutto se dotate di un sostegno finanziario adeguato, quelle misure intese a incoraggiare le organizzazioni di produttori a predisporre programmi operativi in grado di adeguare le catture al fabbisogno del mercato a valle, sì da evitare lo spreco di una risorsa comune ma scarsa. 2.10. Il Comitato sottolinea che, data l'attuale situazione del mercato, contraddistinta dalla diminuzione delle catture e dalla concorrenza dei produttori dei paesi terzi, il sostegno dei prezzi assume particolare rilevanza e garantisce in misura notevole la vitalità economica di importanti segmenti della produzione. 2.11. Assicurare la vitalità di questo settore, che è importante per l'economia di talune regioni e delle loro popolazioni, significa altresì garantire la sopravvivenza e la competitività di un prodotto che, per le sue caratteristiche nutrizionali, è sempre più raccomandato come parte di una corretta e adeguata dieta alimentare. 2.12. La presenza di disposizioni minime per il miglioramento dell'etichettatura e dell'informazione ai consumatori riguardo alle differenze tra prodotti freschi, refrigerati e congelati rappresenta un'esigenza del mercato stesso, e consente inoltre una maggiore trasparenza delle operazioni. Le organizzazioni di produttori devono cercare di tenerne pienamente conto nell'ambito della loro attività, e trarre beneficio dagli aiuti finanziari e da tutte le possibilità offerte dagli strumenti comunitari a loro disposizione. 2.13. In merito all'elaborazione di norme di commercializzazione comuni, da definire attraverso procedure specifiche, bisogna tenere in considerazione - e rispettare - la grande diversità di modelli e abitudini di consumo esistenti nell'UE, ad esempio per quanto concerne il consumo di pesce fresco. Analogamente a quanto avviene per altri prodotti, le norme comuni di commercializzazione andrebbero estese anche ai prodotti salati, freschi o secchi. 2.14. Sempre a questo proposito, il Comitato sottolinea l'importanza della questione delle taglie minime, non solo in termini di politica della conservazione, ma anche sotto il profilo degli scambi internazionali. 2.15. La concorrenza dei prodotti originari dei paesi terzi elude talvolta le norme giuridiche vigenti, il che nuoce alla produzione comunitaria e causa gravi perturbazioni al settore. 2.16. L'applicazione delle disposizioni di controllo in materia, la quale spetta fondamentalmente agli Stati membri, non sempre si è rivelata soddisfacente. Nonostante l'attuale tendenza orientata al progresso e a una maggiore efficacia, il Comitato sottolinea, per quanto concerne le importazioni e gli sbarchi di pescherecci di paesi terzi o battenti bandiera di comodo, la necessità di un maggior rigore in tutta l'Unione nel controllo dell'applicazione delle disposizioni vigenti, specie in relazione alla qualità e alle taglie minime, come anche in materia igienico-sanitaria. 2.16.1. Il Comitato torna a esortare la Commissione affinché cerchi di ampliare le misure comunitarie di gestione e difesa delle risorse alieutiche nell'ambito dei diversi organismi internazionali e degli accordi bilaterali con i paesi terzi, attraverso un'armonizzazione delle procedure e l'adozione di norme in grado tanto di proteggere le risorse quanto di ridurre le distorsioni concorrenziali. 2.17. Per far fronte alle perturbazioni e alle gravi crisi in cui alle volte versano i mercati a causa della concorrenza sleale dei prodotti originari di paesi terzi, il Comitato esorta la Commissione a prevedere, in materia di interventi e di compensazioni finanziarie, un meccanismo di sostegno specifico per le organizzazioni di produttori. 2.18. Per quanto riguarda le disposizioni intese a rafforzare l'azione delle organizzazioni di produttori, e che consentono in talune circostanze di assoggettare anche gli operatori non iscritti al rispetto di norme definite e adottate da un'organizzazione maggioritaria in una determinata regione, il Comitato ribadisce che si tratta di una questione alquanto delicata, e che di tale possibilità bisogna valersi in casi eccezionali. Ad ogni modo, come sottolinea la stessa Commissione, il ricorso a tale sistema non può mettere in discussione la libertà di commercio. 2.19. Attualmente, gli indennizzi agli operatori interessati dall'estensione delle norme sono a carico degli Stati membri. 2.19.1. Il Comitato ritiene che il finanziamento di questa misura dovrebbe spettare al FEAOG. 2.20. È evidente che, per valorizzare i prodotti comunitari della pesca e difendere la produzione comunitaria dalla concorrenza sempre più strenua dei produttori extracomunitari, bisogna altresì che il settore punti a una politica di qualità in totale sintonia con le preferenze del consumatore. 2.21. In tale prospettiva, una corretta politica di qualità ha inizio, come si è già sottolineato, a bordo dei pescherecci, e deve continuare fino a che il prodotto non raggiunge il consumatore finale. 2.22. Il Comitato dubita che, con la proposta di regolamento che definisce le condizioni delle azioni strutturali nel settore della pesca in materia di rinnovo della flotta, e con i requisiti in essa contenuti (per ogni nuovo peschereccio, la percentuale di riduzione della capacità deve essere pari al 130 % della nuova capacità), sia possibile per un operatore procedere, alle condizioni previste, al rinnovamento della flotta. Ribadisce al riguardo le osservazioni formulate nel relativo parere del CES(1). 2.23. La sicurezza degli alimenti destinati al consumo umano deve essere garantita in maniera assoluta. Il Comitato ritiene pertanto che la Commissione debba analizzare in modo quanto più possibile approfondito le questioni legate all'incorporazione di taluni componenti o prodotti nell'alimentazione di animali destinati al consumo umano. Pari attenzione andrà dedicata ai prodotti dell'acquacoltura. 2.24. All'industria di trasformazione vanno garantiti rifornimenti validi sotto il profilo sia qualitativo che quantitativo. A tal fine si devono creare le condizioni per assicurare la continuità del flusso di approvvigionamenti all'industria, preferibilmente a partire dalla produzione comunitaria, la quale però soddisfa solo una parte del fabbisogno di materie prime. 2.25. Fino ad ora, il ricorso alla produzione di paesi terzi per rifornire l'industria di trasformazione comunitaria avveniva per contingenti, in funzione del suo fabbisogno. L'attuale proposta di regolamento, per facilitare l'approvvigionamento dell'industria comunitaria, suggerisce di sospendere i dazi della tariffa doganale comune relativamente ad alcuni prodotti discriminati di cui all'Allegato V. 2.26. Il Comitato non dispone di dati che gli consentano di valutare se il precedente regime dei contingenti si sia rivelato inadeguato, e se per questo motivo la Commissione abbia ora proposto di sospendere i dazi doganali relativi ai prodotti dell'Allegato V. 2.26.1. Esso si dichiara preoccupato per le conseguenze economiche e sociali di questa misura che metterà la produzione comunitaria alla mercé della concorrenza dei produttori esterni: questi ultimi, infatti, potranno abbinare i bassi costi dei fattori di produzione e delle materie prime alle concessioni tariffarie ora accordate. 2.26.2. Riguardo all'approvvigionamento di materie prime per l'industria di trasformazione comunitaria, il Comitato preferirebbe che si continuasse a valutare le situazioni caso per caso, mantenendo l'attuale regime dei contingenti per tutti i prodotti. Propone sin d'ora di ridurre i tempi e le pratiche amministrative necessari per autorizzare la sospensione dei dazi della tariffa doganale, al fine di migliorare la fluidità delle forniture all'industria comunitaria. 2.27. Per quanto concerne l'aspetto finanziario, il CES sottolinea che una riforma dell'entità e della portata di quella proposta deve essere accompagnata da una dotazione finanziaria all'altezza delle ambizioni annunciate, soprattutto se si vuole che essa produca dei risultati e abbia un effettivo impatto sul settore. Bruxelles, 22 settembre 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI (1) GU C 209 del 22.7.1999, pag. 10.