•ir -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ1 EUROPEE 
Bruxelles, 01.10.1997 
COM(97) 498 def. 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce dazi antidumping definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di 
calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e 
dell'Indonesia 
(presentata dalla Commissione) 

RELAZIONE 
1) Con il regolamento (CE) n. 165/97' la Commissione ha istituito dazi antidumping 
provvisori sulle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature con tomaie 
di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. 
2) Alcune parti interessate, produttori comunitari, esportatori e importatori hanno 
presentato osservazioni scritte. Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno 
ottenuto la possibilità di essere ascoltate dalla Commissione. La Commissione ha 
esaminato tutte le opinioni espresse prima di trarre le sue conclusioni definitive. 
3) La Commissione ha accolto l'obiezione di un esportatore indonesiano relativa 
all'omissione nel calcolo del dumping di un fattore che incideva sulla 
comparabilità dei prezzi, e ha di conseguenza rivisto al ribasso i suoi calcoli del 
valore normale e del dumping sia per l'Indonesia, sia per la Cina, dato che 
l'Indonesia era stata utilizzata come paese analogo per calcolare il valore normale 
per la Cina. 
4) A seguito delle osservazioni presentate e di un'ulteriore analisi dei dati 
disponibili, inoltre, la Commissione ha ritenuto opportuno aumentare 
l'adeguamento utilizzato nella fase provvisoria per tener conto dei diversi stadi 
commerciali tra le importazioni CIF e le vendite allo stadio della consegna dei 
produttori comunitari nel calcolo dei livelli di eliminazione del pregiudizio. 
GU n. L 29 del 31.1.1997, pag. 3. 
-1-
5) Successivamente all'istituzione delle misure provvisorie, la Commissione ha 
esaminato ulteriormente gli elementi ritenuti rilevanti per l'analisi della questione 
dell'interesse comunitario. Avendo esaminato tutta una serie di aspetti e i vari 
interessi in causa, non sono emerse ragioni convincenti che inducessero a 
concludere che l'istituzione di misure definitive non fosse nell'interesse della 
Comunità. 
6) Alla luce di quanto sopra, la Commissione ha confermato le sue conclusioni 
provvisorie, e cioè che le calzature in esame originarie dell'Indonesia e della 
Repubblica popolare cinese erano oggetto di dumping nella Comunità e 
arrecavano grave pregiudizio all'industria comunitaria, e ha concluso che è 
nell'interesse della Comunità adottare misure protettive sotto forma di dazi 
antidumping definitivi e riscuotere definitivamente i dazi provvisori all'aliquota 
di dazio istituita a titolo definitivo. 
7) Gli adeguamenti dei calcoli di cui sopra modificano le conclusioni provvisorie, 
nel senso che le singole aliquote di dazio per le imprese indonesiane che hanno 
collaborato sono ridotte a un livello compreso tra lo 0 e il 14,1%, così come sono 
ridotti i livelli residui di eliminazione del pregiudizio che sono pari al 15,4% per 
l'Indonesia e al 61,2% per la Repubblica popolare cinese. 
8) Conformemente all'articolo 9 del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, la 
Commissione propone pertanto che il Consiglio istituisca dazi antidumping 
definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie tessili 
originarie della Repubblica popolare cinese e dell'Indonesia. Data l'entità del 
pregiudizio, si raccomanda inoltre che il Consiglio riscuota i dazi antidumping 
provvisori in ragione dell'ammontare dei dazi definitivi istituiti. 
REGOLAMENTO (CE) N. ...J91 DEL CONSIGLIO 
del 
che istituisce dazi antidumping definitivi sulle importazioni di alcuni tipi di 
calzature con tomaie di materie tessili originarie della Repubblica popolare cinese e 
dell'Indonesia 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, 
visto il trattato che istituisce la Comunità europea, 
visto il regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, del 22 dicembre 1995, relativo alla 
difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della 
Comunità europea1, in particolare l'articolo 9, 
vista la proposta presentata dalla Commissione dopo aver sentito il comitato consultivo, 
considerando quanto segue: 
A. MISURE PROVVISORIE 
1) Con il regolamento (CE) n. 165/97 della Commissione2 (in appresso denominato 
"regolamento sui dazi provvisori") sono stati istituiti dazi antidumping provvisori 
sulle importazioni nella Comunità di alcuni tipi di calzature con tomaie di materie 
tessili di cui ai codici NC 6404 19 10 ed ex 6404 19 90 originarie della Repubblica 
popolare cinese e dell'Indonesia. 
1 GU n. L 56 del 6.3.1996, pag. 1, modificato dal regolamento (CE) n. 2331/96 (GU n. L 317 del 
6.12.1996, pag. 1). 
2 GUn.L 29 del 31.1.1997, pag. 3. 
-lfc-
B. FASE SUCCESSIVA DEL PROCEDIMENTO 
2) Dopo l'istituzione delle misure antidumping provvisorie, alcune parti interessate 
hanno comunicato per iscritto le loro osservazioni. 
3) Le parti che ne hanno fatto richiesta hanno ottenuto la possibilità di essere sentite 
dalla Commissione. 
4) La Commissione ha continuato a chiedere e a verificare tutte le informazioni ritenute 
necessarie ai fini delle risultanze definitive. 
5) Le parti sono state informate dei fatti e delle considerazioni essenziali in base ai quali 
si intendeva raccomandare l'imposizione di dazi antidumping definitivi e la 
riscossione definitiva degli importi depositati a titolo di dazi provvisori. È stato 
inoltre concesso loro un lasso di tempo entro il quale comunicare le loro osservazioni 
dopo aver ricevuto le informazioni in questione. 
6) Le osservazioni comunicate oralmente e per iscritto dalle parti interessate sono state 
esaminate e, ove ritenuto opportuno, prese in considerazione ai fini delle risultanze 
definitive della Commissione. 
C. PRODOTTO IN ESAME E PRODOTTO SIMILE 
1. Prodotto in esame 
7) Ai fini delle conclusioni preliminari, la Commissione ha considerato un'unica 
categoria di prodotti le calzature "non per lo sport" con suole esterne di gomma o di 
materia plastica e con tomaie di materie tessili, per uso interno o esterno (di cui ai 
codici NC 6404 19 10 ed ex 6404 19 90 ). A questo proposito, alcune parti 
interessate hanno sostenuto che le pantofole e la calzature per l'esterno erano troppo 
diverse, in particolare dal punto di vista dell'uso, per appartenere alla stessa categoria 
di prodotti. 
8) A tale riguardo, vale la pena di ricordare che la maggior parte delle scarpe leggere per 
uso esterno del tipo in esame possono sostituire le pantofole (possono essere, e di 
fatto vengono, utilizzate in casa) e sono pertanto in diretta concorrenza con le 
pantofole. Si conferma dunque che le pantofole e le calzature per l'esterno del tipo in 
esame vanno considerate un'unica categoria di prodotti. 
9) Per quanto riguarda l'esclusione, nella fase provvisoria, di alcuni tipi di calzature 
dette anche "espadrilles", varie parti interessate hanno chiesto, con diverse 
motivazioni, che fossero esclusi dall'ambito del procedimento anche altri prodotti, a 
ragione della loro notevole specificità. Tali richieste sono analizzate qui di seguito. 
a) Scarpette di neoprene 
10) Alcuni importatori hanno chiesto che fossero esclusi alcuni tipi di calzature dette 
anche "scarpette per immersione subacquea", fatte di neoprene e utilizzate per alcuni 
sport acquatici quali l'immersione subacquea. In effetti, quando viene utilizzato per 
la fabbricazione di calzature il neoprene è generalmente rinforzato con un 
rivestimento di tessuto, cosicché la materia tessile è il materiale che copre la maggior 
parte della superficie esterna della tomaia e quindi le calzature in questione possono 
essere classificate al la voce NC 6404. Inoltre, dato che alcuni sport acquatici, come 
appunto l'immersione subacquea, non sono espressamente considerati "attività 
sportive" ai sensi della nomenclatura combinata, le scarpette di neoprene in 
questione, si sosteneva, erano classificabili al codice NC 6404 19 90, benché un 
prodotto così specifico non appartenesse all'unica categoria di prodotti in esame. 
11 ) Avendo esaminato più a fondo la questione, la Commissione ha rilevato che le 
scarpette di neoprene sono vendute nei negozi di attrezzature per gli sport acquatici e 
non nei negozi di calzature e che appartengono chiaramente a un mercato distinto. Le 
loro caratteristiche fisiche e l'uso cui sono destinate ne fanno, agli occhi del 
consumatore, un prodotto chiaramente diverso da quelli appartenenti all'unica 
categoria delle "calzature non per lo sport con tomaie di materie tessili" in esame. 
12) Interpellati al proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziarne non 
hanno sollevato obiezioni, ma hanno precisato che la loro principale preoccupazione 
era che, se si fosse concessa un'esclusione, la descrizione delle calzature in esame 
fosse abbastanza precisa da evitare elusioni dei dazi. 
13) Per tutti i motivi sopra esposti e in considerazione del fatto che le calzature in 
questione sono chiaramente identificabili ad opera delle autorità doganali, si ritiene 
che le scarpette di neoprene dette anche "scarpette da immersione subacquea" o 
"scarpette per sport acquatici" debbano essere escluse dall'ambito del procedimento. 
b) "Scarpe da trekking" 
14) Ai sensi della nomenclatura combinata, il "trekking" non è considerato un'attività 
sportiva e dunque le scarpe da trekking con tomaie di materie tessili ricadono 
generalmente nel codice NC 6404 19 90. Alcune parti hanno chiesto che questo 
prodotto fosse escluso dall'ambito del procedimento per due motivi. La prima 
argomentazione si basava sul fatto che il prodotto in questione sarebbe venduto a un 
prezzo elevato e non sarebbe oggetto di dumping. Alcuni importatori hanno inoltre 
sostenuto che essi avrebbero potuto legittimamente aspettarsi che le scarpe da 
trekking non fossero soggette a misure in quanto nella versione spagnola dell'avviso 
di apertura3 le parole "cross-country ski footwear" sono state tradotte, nell'elenco 
delle esclusioni, "botas de senderismo", e cioè l'equivalente spagnolo di "scarpe da 
trekking". 
3 GU n. C 45 del 22.2.1995, pag. 2. 
-4 
15) Per quanto riguarda la prima argomentazione, si deve osservare che le informazioni 
fornite dagli esportatori che hanno collaborato e utilizzate dalla Commissione per 
l'indagine sul dumping non hanno confermato l'assenza di dumping per questo tipo 
di calzature. 
16) Quanto alla seconda argomentazione, e cioè l'asserita legittima aspettativa di alcuni 
importatori che le scarpe da trekking non fossero assoggettate a misure (derivante dal 
fatto che nella versione spagnola dell'avviso di apertura erano state tradotte 
erroneamente le parole "cross-country ski footwear"), tale obiezione non può essere 
accettata per i motivi di seguito elencati. 
Anzitutto si deve fare riferimento alla giurisprudenza della Corte di giustizia 
(Anklagemyndigheden e. Schumacher e altri, sentenza del 27 ottobre 1981, causa 
250/80), in base alla quale, in caso di divergenze tra le varie versioni linguistiche 
delle disposizioni, esse vanno collocate nel contesto dell'insieme delle norme 
comunitarie in questione e interpretate in particolare tenendo conto dei loro obiettivi. 
Le istituzioni comunitarie hanno tradizionalmente seguito l'impostazione di stabilire 
un elenco chiuso delle cosiddette "attività sportive" nel quadro della nomenclatura 
combinata. Più precisamente, era ben chiaro che la formulazione dell'avviso di 
apertura altro non era che una citazione delle disposizioni della nota di sottovoce 1 b) 
del capitolo 64 della nomenclatura combinata, nella cui versione spagnola le parole 
"ski-boots and cross-country ski footwear" sono tradotte con le parole "calzado para 
esquiar" e non con le parole "botas de esqui, senderismo". 
17) Infine, si deve sottolineare che le calzature con tomaie di materie tessili del tipo detto 
"scarpe da trekking" sono ampiamente prodotte nella CE, erano oggetto della 
denuncia e ricadevano chiaramente nell'ambito dell'inchiesta. In effetti, la maggior 
parte di questi prodotti possono anche essere utilizzati, e di fatto lo sono, a fini 
diversi da quello "tecnico" cui sono teoricamente destinati, il che conferma la loro 
appartenenza all'unica categoria di prodotti in esame. 
Si ritiene pertanto che le cosiddette "scarpe da trekking" debbano rimanere 
nell'ambito del procedimento. 
e) Scarpe per uso medico 
18) Le scarpe ortopediche, cioè le scarpe destinate a correggere un'anormalità fisica o 
una disabilità specifica e permanente, appartengono al capitolo 90 della 
Nomenclatura combinata e non sono oggetto dell'inchiesta in questione. Il prodotto 
contemplato dal codice NC 6404 19 90 per il quale si chiedeva un'esclusione è una 
calzatura per uso medico del tipo venduto in farmacia non al paio ma "a piede", che 
non è specificamente adattato a una determinata persona, ma è destinato a chiunque 
abbia, ad esempio, una caviglia rotta o slogata. Questa obiezione è stata presentata in 
base al fatto che un prodotto così specifico non poteva appartenere alla singola 
categoria di prodotti in esame. 
19) È chiaro che le scarpe per uso medico in questione appartengono a un mercato 
diverso (non sono vendute nei negozi di calzature, ma in farmacia). Esse sono inoltre 
commercializzate in un modo molto specifico ("al piede" e non al paio, e con forme 
particolari per calzare un gesso, anziché un piede), il che ne fa, agli occhi del 
consumatore, un prodotto chiaramente distinto da quelli appartenenti alla singola 
categoria di prodotti in esame. 
6-
20) Interpellati in proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante 
hanno dichiarato che nella Comunità c'è una certa produzione di calzature per uso 
medico, ma non si sono opposti alla conclusione che le scarpe in questione erano 
abbastanza specifiche, dal punto di vista delle caratteristiche fisiche e degli usi, da 
farle escludere dalla categoria delle "calzature non per lo sport con tomaie di materie 
tessili" in esame. 
21) Per tutti i motivi sopra esposti (e tenendo conto del fatto che un prodotto così 
specifico è chiaramente identificabile ad opera delle autorità doganali), si ritiene che 
le calzature per uso medico del tipo venduto in farmacia, non al paio ma "al piede", 
vadano escluse dall'ambito del procedimento. 
d) Pantofole "usa e getta " 
22) La parte che ha chiesto l'esclusione delle pantofole "usa e getta" ha spiegato che 
generalmente le calzature in questione, importate ad un prezzo unitario molto basso, 
non sono vendute ai consumatori finali, ma offerte gratuitamente (ad esempio da 
alcuni alberghi ai loro ospiti, o da alcune compagnie aeree ai loro passeggeri), per cui 
le calzature in questione non sarebbero dovute rientrare nella singola categoria di 
prodotti in esame. 
23) Interpellati in proposito, i rappresentanti dell'industria comunitaria denunziante 
hanno dichiarato che il concetto di calzature "usa e getta" (o "fuori commercio") era 
abbastanza soggettivo e che le calzature in questione erano chiaramente, dal punto di 
vista delle caratteristiche fìsiche e degli usi, pantofole appartenenti alla singola 
categoria di prodotti in esame. 
-7-
24) In effetti, le calzature in questione hanno caratteristiche fisiche, applicazioni e usi 
non diversi da quelli delle altre pantofole. Sebbene al livello degli importatori le 
cosiddette pantofole usa e getta sembrino appartenere a un mercato distinto 
(l'obiezione è stata presentata da un'impresa del ramo "prodotti per i servizi 
alberghieri e il volo", e non da un distributore di calzature), la situazione risulta 
molto meno chiara al livello del consumatore, dato che il prodotto in questione è 
puramente e semplicemente intercambiabile con le pantofole del tipo in esame. 
25) Per i motivi sopra indicati, si ritiene che le cosiddette pantofole "usa e getta" debbano 
rimanere nell'ambito del procedimento. 
2. Prodotto simile 
a) Argomentazioni basate sull'esistenza di diversi metodi di produzione 
26) Alcune parti interessate hanno riproposto la questione delle calzature vulcanizzate, 
già sollevata nella fase dell'inchiesta provvisoria (cfr. considerando 18 del 
regolamento sui dazi provvisori). In particolare, si è ripetuto che l'industria 
comunitaria non produrrebbe scarpe con suole vulcanizzate in quantitativi sufficienti 
e che la sua produzione si concentrerebbe piuttosto sullo stampaggio per iniezione. I 
risultati delle ulteriori indagini eseguite sono i seguenti. 
-8 
27) Benché sia chiaro che il processo di vulcanizzazione è diverso da quello dello 
stampaggio per iniezione, è bene ricordare che i principali criteri da applicare a.\ fini 
della determinazione del "prodotto simile" riguardano le caratteristiche tecniche o 
fisiche generali e sull'impiego o sulle funzioni dei prodotti, e non i metodi utilizzati 
per la loro produzione. Di conseguenza, le piccole differenze derivanti da diversi 
processi di produzione sono generalmente ignorate. 
28) Per quanto riguarda le argomentazioni tecniche sollevate da varie parti, in particolare 
il fatto che vulcanizzazione significa gomma, mentre iniezione significa, tra l'altro, 
PVC, e pertanto differenze di accesso alla materia prima, differenze visive (il PVC è 
più "brillante" della gomma) e di odore (la gomma ha un tipico odore, mentre il PVC 
è inodore) e diverse proprietà di soluzione e di fusione, è innegabile che le reazioni 
chimiche e fisiche che si verificano nel corso del processo di fabbricazione di questi 
tipi di calzature sono di natura diversa. Tuttavia, si dovrebbe tenere presente che in 
generale nella fabbricazione delle calzature si utilizza gomma sintetica. Tutte le 
materie prime impiegate in questi processi - la gomma sintetica e il PVC - sono 
dunque prodotti petrolchimici derivati, trasformati ovunque si sia in grado di gestire 
il processo industriale in questione (ad esempio in Europa, negli Stati Uniti 
d'America e nel Medio Oriente). 
-9-
La gomma sintetica è infatti disponibile in tutto il mondo, e trova una delle principali 
applicazioni nell'industria dei pneumatici. Non si può dunque considerare pertinente 
l'argomentazione in base alla quale i produttori di calzature vulcanizzate dei paesi in 
via di sviluppo avrebbero un migliore accesso alle materie prime, dato che ciò può 
rendere il processo di produzione più efficiente in termini di costi, ma non incide sul 
fatto che il prodotto in questione sia simile al prodotto comunitario. Si noti anche 
che, per differenziare le scarpe in questione, le parti hanno dovuto appellarsi a criteri 
che si discostano ampiamente dai criteri usuali corrispondenti all'uso normale. Se è 
vero che il PVC, a differenza della gomma, fonde, ciò avviene sopra gli 80°C, ben al 
di sopra delle normali condizioni d'uso. Analogamente, in condizioni normali è 
molto improbabile che i consumatori effettuino una prova di soluzione prima 
dell'acquisto. 
29) Per quanto riguarda il preteso calo della produzione di scarpe vulcanizzate nella 
Comunità, occorre sottolineare che questo aspetto è stato sollevato da alcuni 
importatori in una fase molto avanzata del procedimento. Gli elementi di prova sin 
qui raccolti, tuttavia, dimostrano che questo processo di produzione è ancora in uso 
nella Comunità (ad esempio in Spagna, dove vari produttori hanno dichiarato che 
potrebbero ancora produrre complessivamente 22 milioni di paia all'anno di questo 
tipo di scarpe) e che nella Comunità vi sono numerosi produttori in grado di produrre 
calzature vulcanizzate e pronti a farlo. 
L'inchiesta ha inoltre dimostrato che, contrariamente a quanto sostenuto da varie 
parti, le calzature vulcanizzate importate dalla Repubblica popolare cinese e 
dell'Indonesia sono a volte vendute come prodotto di marca, confezionate in una 
scatola di cartone e vendute in negozi di scarpe specializzati, mentre le calzature a 
stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità possono essere vendute come 
prodotto senza marca, in sacchetti di plastica e nei magazzini a prezzi scontati. 
- io-
30) La conclusione da trarre da quanto precede è che, nonostante le differenze tecniche 
tra i processi di produzione utilizzati, le calzature vulcanizzate sono in diretta 
concorrenza con le calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione. Questi tipi 
di calzature, anzi, sono talmente simili da qualsiasi punto di vista che il consumatore 
medio non sarebbe in grado di distinguerle. 
Non c'è dunque motivo di ritenere che le calzature vulcanizzate prodotte nella 
Repubblica popolare cinese e in Indonesia ed esportate nella Comunità non siano un 
prodotto simile alle calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione prodotte 
nella Comunità, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 384/96 
(in appresso denominato "il regolamento di base"). 
b) Argomentazioni basate sulla pretesa esistenza di diversi "segmenti di prodotto" 
31) Alcune parti hanno nuovamente sostenuto che le calzature importate e quelle 
prodotte nella Comunità appartengono a segmenti di prodotto diversi che non sono in 
concorrenza tra loro. A loro dire, infatti, le calzature importate a un prezzo superiore 
alla media, non sarebbero simili, ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento 
di base, alle calzature importate a un prezzo pari o inferiore alla media. 
32) Questa questione è stata all'origine di ripetute e apparentemente contraddittorie 
dichiarazioni degli importatori, dato che alcuni sostenevano di importare calzature di 
bassa qualità che semplicemente non riuscivano a trovare nella Comunità, mentre 
altri sostenevano di ordinare nella Repubblica popolare cinese o in Indonesia prodotti 
sofisticati fabbricati in base alle proprie specificazioni, ai propri disegni e a volte con 
le loro materie prime. 
- il -
Questa contraddizione dimostra semplicemente che la Repubblica popolare cinese e 
l'Indonesia sono effettivamente in grado di produrre, di fatto producono ed esportano 
nella Comunità l'intera gamma dei prodotti in offerta sul mercato, anche se ciò non 
emerge dalle statistiche sulle importazioni in quanto i prezzi medi dipendono dalla 
massa delle importazioni che è costituita appunto dalle calzature a basso prezzo. Le 
importazioni in questione e i prodotti fabbricati dall'industria comunitaria sono 
pertanto simili ai sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. 
e) Conclusioni 
33) Alla luce di quanto sopra, si conferma che le calzature oggetto del presente 
procedimento prodotte nella Repubblica popolare cinese e in Indonesia ed esportate 
nella Comunità sono un prodotto simile alle calzature prodotte nella Comunità ai 
sensi dell'articolo 1, paragrafo 4 del regolamento di base. Analogamente, le calzature 
oggetto della presente inchiesta prodotte in Indonesia sono un prodotto simile alle 
calzature prodotte ed esportate dalla Repubblica popolare cinese nella Comunità. 
D. DUMPING 
1. Indonesia 
a) Valore normale 
34) Gli esportatori indonesiani hanno contestato l'impiego, fatto dalla Commissione nella 
ricostruzione del valore normale, di un margine di utile stabilito sulla base delle 
vendite remunerative di un'azienda a livello nazionale per un prodotto diverso dal 
prodotto in esame, nella fattispecie calzature con tomaie di pelle o di plastica. Questo 
margine di utile, a detta di tali esportatori, era eccessivo e non era rappresentativo del 
settore. 
- 12-
Inoltre, poiché detto margine di utile era stato utilizzato nella ricostruzione del valore 
normale per tutte le aziende indonesiane del campione, si è obiettato che i valori 
normali e di conseguenza i margini di dumping erano eccessivi e non erano equi. 
Secondo i suddetti esportatori, infatti, si sarebbe dovuto utilizzare il margine di utile 
del 7% ritenuto accettabile dalla Commissione nel caso dell'industria comunitaria. 
35) Questa tesi è stata giudicata inaccettabile. Anzitutto, l'articolo 2, paragrafo 6, lettera 
b) del regolamento di base prevede che, qualora non vi siano vendite del prodotto in 
esame sul mercato interno dell'esportatore, le spese generali, amministrative e di 
vendita (SGAV) e i profitti da utilizzare nella ricostruzione del valore normale 
possano essere stabiliti sulla base degli importi effettivamente sostenuti 
dall'esportatore o dal produttore in questione nel mercato interno del paese d'origine 
per la produzione e la vendita di prodotti appartenenti alla stessa categoria generale. 
Questa è stata la metodologia applicata nel caso dell'azienda di cui al considerando 
34 del presente regolamento. 
Nel caso delle due aziende comprese nel campione che non avevano vendite sul 
mercato interno del prodotto in esame, né della stessa categoria generale di prodotti, 
si è dovuto stabilire il valore normale conformemente all'articolo 2, paragrafo 6, 
lettera e) del regolamento di base, e cioè con qualsiasi altro metodo ragionevole. Date 
le circostanze della presente inchiesta, si è ritenuto che il metodo più ragionevole 
fosse quello di utilizzare le SGAV e i profitti riscontrati per l'azienda di cui al 
considerando 34 del presente regolamento. 
In secondo luogo, il margine di utile del 7% utilizzato nel calcolo di un prezzo non 
pregiudizievole per l'industria comunitaria è il minimo che la Commissione 
considera necessario per eliminare il pregiudizio subito dall'industria comunitaria e 
pertanto non ha nulla a che vedere con il margine di utile utilizzato nella 
ricostruzione del valore normale, che deve basarsi sugli utili effettivamente ottenuti 
nel mercato indonesiano. A questo proposito, è bene notare che la Corte di giustizia 
europea ha costantemente indicato che nella ricostruzione del valore normale si deve 
privilegiare l'uso dei margini di utile effettivi. 
13-
36) Una delle imprese indonesiane comprese nel campione ha obiettato che, nel calcolare 
i suoi valori normali, la Commissione avrebbe dovuto utilizzare le slime dei costi da 
essa fornite nel corso della verifica in loco. A questo proposito, si deve osservare che 
l'impresa in questione non aveva un sistema di contabilità dei costi e disponeva 
unicamente delle stime dei costi utilizzate per presentare offerte di prezzi a potenziali 
clienti. Queste ultime erano i costi riportati nella risposta al questionario. 
Si è dovuto respingere questa richiesta in quanto l'azienda non è stata in grado di 
dimostrare la correttezza delle stime dei costi. Per alcuni modelli, inoltre, non era 
disponibile alcuna informazione relativa ai costi e per nessun modello era disponibile 
alcuna informazione oltre ai costi materiali diretti. Si conferma pertanto 
l'impostazione adottata nel regolamento sui dazi provvisori, consistente nel 
ricalcolare i costi ripartendo il costo complessivo delle vendite, escluse le SGAV e 
gli utili, tra i modelli interessati utilizzando il fatturato risultante dalla contabilità 
dell'impresa stessa, in quanto è stato giudicato il metodo più adeguato per stabilire i 
costi di ciascun modello di calzature. 
b) Prezzo all'esportazione 
37) In assenza di osservazioni sulla determinazione dei prezzi all'esportazione, si 
confermano le conclusioni provvisorie. 
14 
e) Con/rotilo 
38) L'esportatore indonesiano le cui vendite remunerative sul mercato nazionale sono 
state utilizzate nella ricostruzione del valore normale per l'Indonesia e di cui al 
considerando 34 del presente regolamento ha sostenuto che la Commissione non 
avrebbe tenuto conto di un fattore che incideva sulla comparabilità dei prezzi, come 
previsto all'articolo 2, paragrafo 10 del regolamento di base, non concedendo un 
adeguamento del valore normale per tener conto del costo dei crediti. Avendo 
accertato che tale adeguamento era stato effettivamente omesso, la Commissione ha 
rivisto di conseguenza i suoi calcoli. Poiché le SGAV di questa impresa sono state 
utilizzate nella ricostruzione del valore normale per le altre imprese indonesiane 
comprese nel campione, si è dovuto ridurre anche il valore normale di queste ultime 
per tener conto dell'adeguamento concesso. Tutti i calcoli del dumping sono stati 
corretti di conseguenza. 
39) L'impresa di cui al considerando 36 del presente regolamento ha obiettato che il 
margine di dumping era stato ottenuto facendo la media dei costi dei singoli modelli e 
applicando un margine di profitto artificialmente elevato nella ricostruzione del valore 
normale. A suo dire infatti l'uso delle medie significava che i valori normali erano 
gonfiati e che tutte le esportazioni a basso prezzo risultavano oggetto di dumping. 
L'impresa sosteneva inoltre che se si fossero utilizzati i singoli valori normali da essa 
forniti e se si fosse applicato un utile ragionevole si sarebbe giunti alla conclusione che 
non vi era alcun dumping. 
Alla luce delle circostanze di cui al considerando 36 del presente regolamento, la 
Commissione ha ritenuto che, per giungere a un calcolo ragionevolmente preciso dei 
costi, non aveva alternative se non quella di ricalcolarli utilizzando le registrazioni 
contabili dell'impresa stessa e ripartire il costo totale delle vendite, esclusi le SGAV e 
gli utili, tra i modelli in esame. 
-15-
d) Margini di dumping 
40) Le metodologie utilizzate per calcolare i margini di dumping definitivi sono le stesse 
che sono state utilizzate per il calcolo dei margini di dumping provvisori. I margini di 
dumping, tuttavia, sono stati modificati per tener conto dell'adeguamento del valore 
normale concesso come indicato nel considerando 38 del presente regolamento. 
i) Imprese comprese nel campione che hanno collaborato 
41)1 margini in tal modo stabiliti ed espressi in termine di percentuale del prezzo CIF 
franco frontiera comunitaria sono i seguenti: 
- P.T. Dragon 4,0% 
- P.T. Emperor Footwear 0,0% 
- P.T. Sindoll Pratama 24,9% 
ii) Produttori/esportatori che hanno collaborato non sottoposti all'inchiesta 
42) Tenuto conto dei suddetti cambiamenti apportati ai margini di dumping delle imprese 
che hanno collaborato comprese nel campione, il margine stabilito per le due imprese 
che hanno collaborato non sottoposte all'inchiesta, espresso in percentuale del prezzo 
CIF franco frontiera comunitaria, è ora stabilito definitivamente al 14,2%. 
iii) Margine di dumping residuo 
43) Tenuto conto dei suddetti cambiamenti apportati ai margini di dumping delle imprese 
che hanno collaborato comprese nel campione, il margine stabilito ai fini delle 
conclusioni definitive, espresso in percentuale del prezzo CIF franco frontiera 
comunitaria, è ora del 39,7%. 
-16 
2. Repubblica popolare cinese 
a) Trattamento individuale 
44) Gli esportatori cinesi hanno sostenuto che la Commissione non aveva motivato a 
sufficienza il rifiuto di concedere il trattamento individuale richiesto dagli esportatori 
cinesi che hanno collaborato e hanno rinnovato la richiesta di trattamento individuale 
per le conclusioni definitive. 
E bene ricordare che, per i paesi non retti da economie di mercato, la politica della 
Commissione consiste nel calcolare un unico dazio per tutto il paese, tranne i casi in 
cui le imprese possono dimostrare la loro indipendenza dallo stato. Nessuna delle 
imprese in questione è stata tuttavia in grado di dimostrare adeguatamente tale 
indipendenza, in quanto tutte erano legate allo stato cinese, direttamente o tramite le 
autorità municipali o provinciali. In mancanza di ulteriori informazioni in proposito, 
si confermano le conclusioni provvisorie relative alla mancata accettazione delle 
richieste di trattamento individuale. 
I?) Valore normale 
45) Gli esportatori cinesi hanno detto di aver ricevuto informazioni insufficienti dalla 
Commissione in merito alle scarpe indonesiane utilizzate per il confronto con i 
modelli cinesi esportati; in particolare, le informazioni fornite in relazione alle 
materie prime utilizzate e ai processi di produzione impiegati nella fabbricazione 
delle scarpe indonesiane sarebbero state insufficienti per poter chiedere adeguamenti 
per le caratteristiche fisiche diverse. 
17-
A questo riguardo è bene notare che, per effettuare il confronto più oggettivo 
possibile tra modelli, la Commissione ha ripetutamente cercato di ottenere 
informazioni dagli esportatori cinesi rispetto al disegno e alla conformazione dei 
modelli da essi esportati nella Comunità e ai materiali utilizzati, ma gli esportatori 
cinesi si sono limitati a fornire informazioni molto parziali. La Commissione ha 
quindi dovuto effettuare la sua valutazione della comparabilità sulla base delle 
informazioni disponibili e, come già per le misure provvisorie, i modelli indonesiani 
utilizzati sono stati quelli ritenuti simili o, in assenza di modelli simili, quelli più 
vicini ai modelli cinesi esportati nella Comunità dalle imprese cinesi comprese nel 
campione. Tutte le informazioni sulle quali si è basato il confronto sono state fornite 
agli esportatori cinesi. 
e) Prezzo all'esportazione 
46) In essenza di osservazioni sulla determinazione dei prezzi all'esportazione si 
confermano le conclusioni provvisorie. 
d) Confronto 
47) Poiché l'Indonesia era il paese analogo utilizzato per determinare il valore normale 
per la Repubblica popolare cinese, anche il margine unico per la Repubblica popolare 
cinese è stato ridotto in funzione dell'adeguamento concesso ai valori normali 
indonesiani per tener conto dei costi dei crediti di cui ai considerando 38 e 40 del 
presente regolamento. 
e) Margine di dumping 
48) In alcuni casi gli esportatori cinesi hanno contestato il fatto che la Commissione 
abbia messo a confronto la media ponderata dei valori normali con i prezzi 
all'esportazione cinesi delle singole operazioni di esportazione nella Comunità. Essi 
sostenevano che le differenze dei prezzi all'esportazione relative ai diversi acquirenti 
non erano sufficienti e che pertanto, conformemente all'articolo 2, paragrafo 11 del 
regolamento di base, sia il prezzo all'esportazione, sia il valore normale andrebbero 
confrontati sulla base della media ponderata. Avendo riesaminato i propri calcoli, la 
Commissione ha accertato che le differenze di prezzo erano modeste e che, ai fini 
delle conclusioni definitive, si dovrebbero effettivamente mettere a confronto la 
media ponderata dei valori normali con la media ponderata dei prezzi 
all'esportazione. 
In base a quanto precede, si è concluso che il margine di dumping unico calcolato per 
la Repubblica popolare cinese, espresso in percentuale del prezzo CIF franco 
frontiera comunitaria, è del 133,2%. 
E. INDUSTRIA COMUNITARIA 
49) Alcune parti hanno ribadito e ampliato le loro osservazioni in base alle quali la 
Commissione avrebbe omesso di accertare il carattere rappresentativo dell'industria 
comunitaria che ha fornito elementi di prova del pregiudizio. Tale affermazione si 
basava su una pretesa scarsa attendibilità della cifra utilizzata per la "produzione 
comunitaria complessiva" e presupponeva una critica della tecnica di campionamento 
applicata dalla Commissione. Si è inoltre contestata la giustificazione del 
"trattamento anonimo" concesso ad alcuni produttori comunitari. 
-19 
1. Produzione comunitaria complessiva 
50) Si ricordi che il livello del sostegno della denuncia è stato verificato prima 
dell'apertura dell'inchiesta. Il volume stimato della produzione comunitaria 
complessiva del prodotto simile, rispetto al quale si è verificata la posizione dei 68 
produttori comunitari denunzianti, è stato successivamente riesaminato (per il 
periodo 1991-1994) presso le sedi delle federazioni nazionali dei calzaturieri e se ne 
è confermata la precisione. 
Si deve inoltre sottolineare che la cifra della "produzione complessiva" del prodotto 
simile, rispetto alla quale si è valutata la posizione, è stata fissata pari alla massima 
produzione possibile nella Comunità. In mancanza di dati attendibili, infatti, non si 
sono potute svolgere analisi per stabilire, conformemente a quanto disposta 
dall'articolo 4, paragrafo 1, lettera a) del regolamento di base, se si dovesse escludere 
il volume della produzione di alcuni produttori non denunzianti dalla cifra della 
"produzione complessiva" in quanto la loro attività principale sarebbe stata 
l'importazione piuttosto che la produzione all'interno della CE. 
Questi presunti produttori comunitari, alcuni dei quali hanno notoriamente effettuato 
consistenti importazioni, risultano anche produrre nella CE una quantità abbastanza 
ingente di calzature. Se fossero state fornite informazioni sufficienti al riguardo, 
probabilmente una parte di questo volume di produzione comunitaria sarebbe stata 
esclusa dalla cifra della produzione complessiva. La verifica dell'"attività principale" 
è stata invece effettuata per le 28 imprese del "primo gruppo", definito ai sensi del 
considerando 6 del regolamento sui dazi provvisori, e si è riscontrato (come illustrato 
nel considerando 55 del regolamento sui dazi provvisori) che avevano tutte la loro 
attività principale nella Comunità. 
51) Si conferma pertanto il carattere rappresentativo dell'industria comunitaria sottoposta 
all'inchiesta, accertata in modo ragionevole e sulla base di cifre pienamente adeguate. 
20-
2. Campionamento 
52) A questo proposito, occorre ricordare che, dato il grandissimo numero delle 
potenziali parti del procedimento, l'avviso di apertura del presente procedimento 
diceva esplicitamente che l'inchiesta si sarebbe potuta svolgere tramite 
campionamento. Di conseguenza, fin dall'inizio dell'inchiesta è stato invitato a 
collaborare (tramite le federazioni nazionali) un numero limitato di produttori 
comunitari scelti tra le 68 imprese che hanno sostenuto la denuncia. 
Si sono ottenute risposte significative da 28 produttori, nove dei quali sono stati 
scelti a fine di verifica. Le risposte di questi ultimi sono state sottoposte a verifiche 
approfondite in loco (nel regolamento sui dazi provvisori quest'ultimo gruppo è 
denominato "il campione per la verifica"). 
Le 28 imprese del primo gruppo rappresentano poco più del 25% della produzione 
comunitaria del prodotto simile e quindi si qualificano, in mancanza di manifesta 
opposizione alla denuncia, come industria comunitaria. Questa andrebbe considerata 
una circostanza eccezionale, derivante dal fatto che il primo gruppo era stato 
originariamente costituito (tra l'altro) in modo da rappresentare più del 25% della 
produzione. Il regolamento di base, comunque, non prevede questa condizione, che 
andrebbe considerata un'ulteriore convalida della rappresentatività dell'industria 
comunitaria più che il rispetto di un requisito giuridico. 
53) Per quanto riguarda la rappresentatività dell'industria comunitaria oggetto 
dell'inchiesta, si deve sottolineare che le conclusioni relative al pregiudizio si sono 
basate su informazioni verificate raccolte da diverse fonti adeguate, tutte 
rappresentative dell'industria comunitaria: 
21 
° la produzione, le vendite, la quota di mercato e l'occupazione nella Comunità sono 
state determinate al livello di ciascuna federazione nazionale dei calzaturieri e 
coprono quindi l'intera produzione comunitaria del prodotto simile. Questo fatto 
smentisce chiaramente la tesi sostenuta da una parte interessata in seguito alle 
comunicazioni finali, secondo la quale le cifre relative alla Federazione italiana dei 
calzaturieri sarebbero state omesse al momento di stabilire gli indicatori generali del 
pregiudizio; 
° le tendenze generali relative ai prezzi, ai costi e alla remunerati vita sono state 
determinate al livello dei 28 produttori del primo gruppo che hanno collaborato; 
" il calcolo della sottoquotazione e delle vendite sottocosto è stato eseguito sulla base 
di dati pienamente verificati sui prezzi e sui costi raccolti dalle nove imprese 
comprese nel campione per la verifica, che sono rappresentative dal punto di vista 
delle dimensioni e della gamma di prodotti e hanno sede nei principali Stati membri 
produttori. 
3. Trattamento anonimo delle nove imprese comprese nel campione di verifica 
54) Alcune parti hanno ribadito e ampliato la loro obiezione in base alla quale la 
Commissione avrebbe concesso senza alcuna giustificazione un "trattamento 
anonimo" alle nove imprese comprese nel campione per la verifica. Dette parti hanno 
sostenuto che le industrie nazionali denuncianti dovrebbero essere disposte a esporsi 
a qualsiasi tipo di "rappresaglia commerciale" e hanno chiesto che fossero 
comunicati almeno i nomi delle 28 imprese del primo gruppo. 
22 
55) A questo proposito, si deve ancora una volta sottolineare che il trattamento anonimo 
in questione è stato concesso perché le minacce formulate andavano ben oltre quello 
che sarebbe stato per il normale esercizio della libertà di approvvigionamento degli 
importatori e di quanto si potrebbe considerare "normale" nelle relazioni 
commerciali. La limitata protezione in tal modo garantita è stata per di più 
considerata particolarmente opportuna nel contesto di un'operazione di 
campionamento, in cui alcune imprese prescelte sono particolarmente esposte pur 
rappresentando un gruppo molto più vasto, e agendo a vantaggio di tale gruppo. 
56) Per quanto riguarda le 28 imprese del primo gruppo, in generale le ragioni sociali cui 
si riferivano le risposte non riservate ai questionari erano state sostituite da un codice 
di identificazione e la maggior parte delle federazioni nazionali dei calzaturieri (che 
hanno trasmesso le risposte) avevano elencato a parte i nomi delle imprese che 
avevano risposto, senza ovviamente rivelare la corrispondenza tra i codici di 
identificazione e i nomi dell'elenco. Si deve pertanto sottolineare che tutte le parti 
interessate avevano avuto accesso ai dati non riservati forniti dai 28 produttori del 
primo gruppo e, in un dossier a parte, ai dati verificati e confermati delle nove 
imprese comprese nel campione per la verifica. 
57) Dato che le risposte al questionario delle 28 imprese del primo gruppo e gli elenchi 
compilati dalle federazioni erano stati messi a disposizioni di tutte le parti prima che 
la Commissione venisse a conoscenza delle pressioni di cui sopra, si è ritenuto che i 
dossier in questione, che consentivano di identificare 22 imprese (su 28) non 
potessero essere resi anonimi a posteriori e dovessero pertanto continuare ad essere 
accessibili nella stessa forma immutata. Poste queste premesse, si è ritenuto 
opportuno comprendere, nella comunicazione finale inviata a tutte le parti, l'elenco 
delle 28 imprese del primo gruppo, mentre non si è comunicato il nome delle nove 
imprese del campione per la verifica. 
23-
F. PREGIUDIZIO 
1. Valutazione cumulativa degli effetti delle importazioni oggetto di dumping 
58) Alcune parti hanno sostenuto che l'impatto delle importazioni dalla Repubblica 
popolare cinese e dall'Indonesia non dovrebbe essere valutato cumulativamente. In 
particolare, si è sostenuto che non erano soddisfatte due condizioni indispensabili per 
rendere possibile il cumulo. 
59) Anzitutto, si è sostenuto che per determinare, ai fini dell'applicazione dell'articolo 3, 
paragrafo 4 del regolamento di base, se il margine di dumping riscontrato in relazione 
alle importazioni di ciascun paese (per il quale si considera l'ipotesi di cumulo con 
altri) non era irrilevante, le istituzioni non dovrebbero tener conto dei margini 
residui, ma dovrebbero basarsi piuttosto basarsi sui margini accertati per gli 
esportatori che hanno collaborato. Tale affermazione non può essere accettata, in 
particolare tenuto conto dello scarso livello di cooperazione ottenuto dagli esportatori 
indonesiani. È bene inoltre notare che i margini di dumping riscontrati per i due 
esportatori indonesiani che hanno collaborato (dei tre selezionati nel campione) non 
erano irrilevanti. 
60) In secondo luogo, si è sostenuto che determinate differenze relative alle condizioni di 
concorrenza (che sarebbero state dimostrate dai prezzi d'importazione medi al paio, 
notevolmente superiori nel caso dell'Indonesia rispetto a quelli della Repubblica 
popolare cinese) erano tali da rendere il cumulo ingiustificato. A questo proposito, 
sebbene le pretese differenze siano in certa misura confermate dai dati Eurostat, si è 
ritenuto che: 
- tali differenze non siano tali da consentire una netta distinzione tra le politiche 
dei prezzi indonesiana e cinese (in particolare se si confrontano i prezzi medi 
dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese con quelli degli altri paesi 
terzi che riforniscono il mercato comunitario, che sono molto superiori ai 
prezzi medi di entrambi i paesi in esame); 
24-
- da un esame particolareggiato delle informazioni disponibili emerge che le 
importazioni dall'Indonesia e quelle dalla Repubblica popolare cinese 
coprono l'intera gamma dei prezzi; e 
- in base alle informazioni disponibili, la spiegazione più plausibile della 
differenza esistente è un mix di prodotti leggermente diverso, più che una 
politica dei prezzi chiaramente distinta. 
61) Vanno pertanto confermate le conclusioni provvisorie a tale riguardo (esposte nei 
considerando 64-69 del regolamento sui dazi provvisori). 
2. Fattori generali di pregiudizio 
62) Poiché nessuna delle parti interessate ha presentato nuove osservazioni in merito alla 
determinazione provvisoria dei fattori generali di pregiudizio (quali, tra l'altro, il 
consumo del mercato comunitario, la produzione, le vendite, la remuneratività e 
l'occupazione nell'industria comunitaria), non si è proceduto ad alcun riesame delle 
conclusioni in questione. 
3. Calcolo della sottoquotazione 
63) Si è sostenuto che, ammesso che vi sia stata sottoquotazione, essa non è sempre stata 
praticata al livello indicato nel regolamento sui dazi provvisori. Nel corso delle 
udienze alcune parti hanno mostrato dei campioni di modelli a loro dire comparabili 
in cui i modelli importati (generalmente fabbricati conformemente alle specificazioni 
e ai disegni dell'importatore) erano più costosi di quelli prodotti nella Comunità. 
25 
Sebbene in alcuni casi particolari tali affermazioni possano essere vere, si deve 
sottolineare che non hanno trovato conferma a livello più generale nell'inchiesta sui 
prezzi degli esportatori per determinati modelli, né nei prezzi di Eurostat. Di 
conseguenza, la Commissione ha ritenuto opportuno, nel trarre le sue conclusioni 
definitive, continuare a basarsi esclusivamente sulle informazioni specifiche e/o 
globali raccolte (e per quanto possibile verificate) nel corso dell'inchiesta, in base 
alle quali è stata positivamente accertata l'esistenza di una sottoquotazione dei 
prezzi. 
64) Si è detto che l'adeguamento per le differenze di stadio commerciale era insufficiente 
e andava rivisto. In particolare, si sono forniti elementi di prova a dimostrazione del 
fatto che l'adeguamento del 13% concesso nella fase provvisoria per tener conto 
delle differenze di stadio commerciale tra importatori e clienti dei produttori 
comunitari copriva unicamente il trasporto all'interno della CE e altri costi accessori. 
Si è pertanto eseguita una nuova analisi concentrandosi sugli importatori per i quali 
erano stati forniti dati documentati relativi a tale adeguamento, e cioè i cinque 
importatori che hanno collaborato citati nel regolamento sui dazi provvisori. Detti 
importatori erano stati oggetto di una visita di verifica e rappresentavano 
complessivamente il 14,8% del volume delle importazioni in questione nel periodo 
dell'inchiesta. 
26-
Si è potuto verificare che tre di loro non si erano approvvigionati in misura 
significativa del prodotto in esame da produttori comunitari nel periodo 
dell'inchiesta, ma avevano anzi gli stessi clienti dei produttori comunitari. Si è 
dunque concluso che, per poter essere confrontati in modo corretto, si dovevano 
adeguare i prezzi all'importazione tenendo conto dei costi sostenuti tra 
l'importazione e il punto in cui i prodotti raggiungevano effettivamente i clienti, 
nonché di un ragionevole utile. A tal fine, si è tenuto conto di tutti i costi che 
potevano essere attribuiti al prodotto in esame, fatta eccezione per quelli che 
risultavano far parte dei costi di produzione (quali le materie prime fomite 
dall'importatore al produttore nel paese di esportazione) e che erano pertanto stati 
compresi nel valore in dogana delle merci registrato da Eurostat. 
Due dei cinque importatori sono invece risultati clienti dei produttori comunitari, 
cosicché si è tenuto conto unicamente dei loro costi dallo stadio CIF a quello dei 
prodotti allo stadio "reso sdoganato" (delivered duty paid, DDP) ai loro magazzini, 
corrispondente allo stadio commerciale al quale erano stati determinati i prezzi e i 
costi dei produttori comunitari. 
Per ciascun importatore, si è esaminato il rapporto tra il prezzo medio 
all'importazione per il prodotto in esame e i costi di cui sopra. Da questa analisi è 
emerso che, per adeguare il prezzo CIF a uno stadio commerciale paragonabile a 
quello delle forniture dei produttori comunitari, si doveva tener conto di due 
elementi. Benché una parte dei costi possa essere considerata proporzionale al valore 
delle merci, infatti, si è riscontrato che un adeguamento corretto richiedeva anche una 
cifra fissa per ogni paio di calzature, per tener conto dei costi inevitabilmente 
sostenuti per ogni importazione, indipendentemente dal valore delle merci. 
27-
65) In base agli elementi di prova esaminati, si è rilevato che, per poterlo correttamente 
confrontare con i prezzi e i costi dei produttori comunitari, il prezzo CIF 
all'importazione del prodotto in esame doveva essere aumentato del 20%, e quindi di 
0,2 ECU al paio, più la normale aliquota di dazio. 
66) I calcoli sono stati modificati di conseguenza, e hanno confermato l'esistenza delle 
pratiche di sottoquotazione accertate nel regolamento sui dazi provvisori. In base a 
un'analisi per categorie degli esportatori che hanno collaborato soggetti a un dazio 
antidumping provvisorio, i margini medi di sottoquotazione, espressi in percentuale 
dei prezzi dell'industria comunitaria, sono risultati superiori al 10% per l'Indonesia e 
al 30% per la Repubblica popolare cinese. 
4. Conclusioni relative al pregiudizio 
67) Alla luce di quanto sopra e in assenza di altre osservazioni, si conferma che, come 
accertato nel considerando 84 del regolamento sui dazi provvisori, l'industria 
comunitaria ha subito un pregiudizio grave ai sensi dell'articolo 3 del regolamento di 
base. 
G. CAUSALITÀ 
68) La maggior parte degli esportatori e degli importatori ha riproposto il caso delle 
importazioni dal Vietnam, che sarebbero state all'origine del pregiudizio subito 
dall'industria comunitaria. A questo proposito, si deve sottolineare che all'epoca in 
cui è stata sporta la denuncia la quota di mercato del Vietnam risultava relativamente 
limitata. L'aumento verificatosi in seguito si poteva già notare nel periodo 
dell'inchiesta, durante il quale la quota di mercato dei prodotti originari del Vietnam 
è stata, comunque, molto più limitata di quella dei prodotti cinesi. Ne deriva che gli 
effetti delle importazioni dal Vietnam non possono aver interrotto il nesso di 
causalità accertato tra le importazioni oggetto della presente inchiesta e il pregiudizio 
subito dall'industria comunitaria. 
-28 
69) Poiché non sono stati ipotizzati, con elementi di prova documentati, altri potenziali 
motivi di pregiudizio, si confermano le conclusioni provvisorie a questo proposito 
illustrate nei considerando 85-95 del regolamento sui dazi provvisori. 
H. INTERESSE DELLA COMUNITÀ 
1. Impatto sui consumatori 
70) Sebbene non si siano ricevute osservazioni né da consumatori, né da organizzazioni 
di consumatori successivamente alla pubblicazione del regolamento sui dazi 
provvisori, alcune parti hanno sostenuto che le misure antidumping avrebbero gravi 
ripercussioni sui consumatori comunitari, e in particolare su quelli con i redditi più 
bassi. 
Questa tesi relativa al prevedibile impatto delle misure sul prezzo di acquisto per i 
consumatori è stata esaminata a fondo. I risultati di tale esame sono i seguenti. 
a) Impatto in termini assoluti 
71) Anzitutto, per quanto riguarda i prezzi delle calzature per i distributori, è probabile 
che l'industria comunitaria - che ha una quota di mercato del 29% e un prezzo medio 
di 4,82 ECU al paio - non possa aumentare i suoi prezzi più del 4,4% necessario per 
raggiungere il ragionevole profitto definito ai sensi del regolamento sui dazi 
provvisori (considerando 106) senza rischiare di aggravare la netta tendenza al 
peggioramento in termini di quota di mercato in atto. Le importazioni da paesi non 
interessati al presente procedimento rappresentano inoltre il 21,4% del mercato del 
prodotto in esame e si prevede che i produttori di questi paesi terzi non siano 
intenzionati né in condizioni tali da imporre significativi aumenti di prezzo. 
-29 
Per quanto riguarda l'Indonesia, si ricordi che il livello di eliminazione del 
pregiudizio previsto per questo paese è notevolmente inferiore a quello della 
Repubblica popolare cinese, dato che il prezzo medio all'importazione è di 2,34 ECU 
al paio. Dato che la quota di mercato delle calzature originarie della Repubblica 
popolare cinese è del 39,9% (con un prezzo medio di 1,65 ECU al paio), e tenuto 
conto dell'aliquota di dazio proposta, il massimo impatto medio prevedibile delle 
misure proposte sul complesso del mercato delle calzature in esame è di 0,5 ECU al 
paio. 
Pertanto, solo se la distribuzione decidesse di mantenere inalterati i propri margini e 
scaricare tutto l'aumento dei costi sui consumatori questi ultimi dovrebbero a loro 
volta pagare l'importo corrispondente di 0,5 ECU al paio. Dato che il consumo 
medio pro capite delle calzature in questione nella Comunità è inferiore al paio per 
persona all'anno, l'impatto delle misure proposte per i consumatori rimane 
chiaramente marginale. 
b) Impatto in termini relativi, effetto dei prezzi sul consumo 
72) In termini relativi, i calcoli si sono basati sul prezzo medio delle calzature in 
questione allo stadio di consegna al magazzino del distributore, e cioè 3,6 ECU al 
paio, che tiene conto, per le importazioni, dell'adeguamento per le differenze di 
stadio commerciale di cui al considerando 65 del presente regolamento. Utilizzando 
il ricarico più basso rilevato tra i canali di distribuzione analizzati qui di seguito, e 
cioè il 125%, si stima che il prezzo medio per il consumatore del prodotto in esame 
sia superiore a 8,1 ECU al paio. Di conseguenza, l'impatto sul prezzo al consumatore 
dei dazi totalmente scaricati sull'acquirente sarebbe inferiore al 6,2%. 
-30-
Questa percentuale, come si è visto, andrebbe esaminata alla luce del valore assoluto 
dell'aumento (0,5 ECU al paio) e dell'andamento generale dei prezzi. In effetti, 
nell'arco dei quattro anni esaminati, e a causa della penetrazione delle importazioni 
oggetto di dumping, il prezzo medio di mercato allo stadio di consegna al magazzino 
del distributore è diminuito in termini nominali, con un calo superiore all' 11% se si 
tiene conto del tasso generale d'inflazione. 
73) Si aggiunga che, pur confrontando i prezzi proposti in un determinato momento in 
diversi negozi, i consumatori sono generalmente meno sensibili, per quanto riguarda 
il prodotto in esame, all'andamento del livello generale dei prezzi. Il calo dei prezzi 
di cui sopra, infatti, non ha influenzato in maniera proporzionale il consumo globale 
del prodotto in esame (come sarebbe dovuto succedere se i consumatori avessero 
reagito in una situazione di "disponibilità costante"). 
Questo si può spiegare con una certa saturazione che si può osservare per i prodotti 
costantemente venduti a prezzi così bassi che i consumatori sono poco portati a 
reagire a un cambiamento generale limitato del livello dei prezzi. Sebbene 
l'andamento dei consumi non sia necessariamente simmetrico nel breve termine, è 
improbabile che, a parità di condizioni, un ricarico globale del dazio e cioè un 
aumento massimo dei prezzi del 6,2%, provochi una contrazione relativa della 
domanda superiore all' 1,6%. 
74) In assenza di altre reazioni da parte delle organizzazioni dei consumatori, si è dunque 
concluso che l'impatto delle misure proposte sui consumatori delle calzature in 
esame sarebbe probabilmente irrilevante. 
-31 
2. Impatto sulla distribuzione 
a) Impatto sul complesso della distribuzione 
75) Si è detto che l'imposizione delle misure avrebbe un forte impatto negativo sugli 
importatori. A livello più globale, si sono espresse opinioni divergenti sulla 
situazione dell'intera catena di distribuzione che, si è detto, era un'attività molto più 
significativa nella Comunità che la produzione di calzature, in termini di fatturato e 
di occupazione. 
Si ricordi anzitutto che, per sua natura, rispetto a un determinato territorio 
geopolitico, la distribuzione avrà sempre un fatturalo superiore a quello delle imprese 
manifatturiere dalle quali si approvvigiona, per il semplice effetto del suo margine di 
distribuzione. In secondo luogo, non si possono confrontare le cifre relative 
all'occupazione nella distribuzione delle calzature in generale, che vende tutti i tipi di 
calzature, con quelle della produzione comunitaria relative unicamente al prodotto in 
esame, indicate nel regolamento sui dazi provvisori (considerando 81). 
Si deve comunque rilevare l'importanza delle aziende di distribuzione del settore 
delle calzature in generale, e in particolare ai fini della presenta analisi, soprattutto 
alla luce del valore aggiunto da tali aziende. NelPesaminare il possibile impatto delle 
misure sulla distribuzione, si deve aver cura di distinguere le considerazioni di 
carattere generale, che hanno ripercussioni indirette sul prodotto in questione, da 
quelle che si riferiscono specificamente al prodotto in esame. 
Poiché i consumatori non acquistano scarpe in quantitativi significativi al di fuori 
della Comunità, eventuali conseguenze negative dei dazi antidumping per la 
distribuzione nel suo complesso potrebbero derivare solo da una significativa 
riduzione dei consumi e quindi del fatturato o da una pressione al ribasso sui margini 
di distribuzione finalizzata appunto a minimizzare l'aumento dei prezzi al consumo 
(e un calo dei consumi). 
-32-
Come si è già spiegato, alla luce dell'impatto prevedibile delle eventuali misure sui 
consumatori del prodotto in esame, si può ritenere estremamente improbabile che il 
consumo del prodotto in esame subisca una flessione significativa, anche se il settore 
della distribuzione non dovesse ridurre i suoi attuali margini. 
Nel complesso, si può dunque concludere che gli effetti delle eventuali misure sulla 
distribuzione, limitandosi in linea teorica a quella del prodotto in esame, saranno 
molto limitati. Ci si è tuttavia sforzati di analizzare questa conclusione alla luce della 
struttura della distribuzione delle calzature nella Comunità. 
b) Struttura della distribuzione delle calzature nella Comunità 
76) Nell'ambito della distribuzione delle calzature nella CE, si individuano generalmente 
quattro diversi canali di vendita al cliente finale: le catene di marca, i dettaglianti 
indipendenti, i supermercati non specializzati e, quarta categoria, gli altri tipi di 
distribuzione generalmente non specializzata (ad esempio i negozi di abbigliamento e 
i grandi magazzini in generale). 
i) I dettaglianti indipendenti 
77) Il canale di distribuzione tradizionale consiste nei dettaglianti indipendenti, che 
generalmente si riforniscono dai grossisti. Nell'evoluzione della distribuzione, però, i 
grossisti tendono a scomparire, in quanto i dettaglianti stringono rapporti più stretti 
con un numero più limitato di produttori o tendono a raggrupparsi in associazioni di 
acquirenti pur mantenendo la loro indipendenza. 
-33 
Per quanto riguarda i dettaglianti, essi devono far fronte a una situazione 
concorrenziale difficile sia per la loro individuale mancanza di controllo sui prezzi 
nei confronti dei fornitori, sia per gli alti margini di cui hanno bisogno per coprire i 
costi abbastanza elevati dei centri cittadini (dal 150 al 200%). Di fatto, in un certo 
numero di Stati membri i dettaglianti hanno perso terreno rispetto alle forme più 
recenti di distribuzione raggruppate nelle altre tre categorie, in particolare le catene di 
marca. 
Grazie alla loro forte presenza in alcuni altri Stati membri e alla loro collocazione 
all'estremità superiore del mercato, in cui mantengono una relazione commerciale 
continuativa con i loro clienti, si dovrebbe comunque notare che i dettaglianti 
costituiscono tuttora, se non altro in termini di valore aggiunto e di occupazione (più 
di 250.000 addetti), il canale di distribuzione più importante della Comunità, anche 
se probabilmente non il primo in termini di quota di mercato (in volume). 
ii) Le catene di marca 
78) Queste catene, in alcuni casi coinvolte in un'attività di produzione nella Comunità, 
sono generalmente di proprietà di una o due grandi aziende in ciascun paese, che 
possiedono varie marche e operano su tutta la gamma del mercato. Tali aziende 
gestiscono supermercati o negozi a prezzi scontati (discount) fuori dal centro 
cittadino in grado di resistere, grazie al volume del fatturato, ai prezzi e alla 
specializzazione, alla pressione dei supermercati non specializzati. 
-34 
Le catene di marca vendono anche tramite negozi nel centro cittadino che 
sostituiscono i dettaglianti indipendenti con negozi meno costosi e standardizzati che 
rispondono all'esigenza, per una parte degli acquisti dei clienti, di trovare un 
ambiente di acquisto più curato rispetto ai discount. Si attribuiscono alle varie 
marche diversi segmenti di mercato, con il risultato che quando sul mercato sono 
presenti due aziende, o anche all'interno della stessa azienda, la marca superiore ne 
risente negativamente. Grazie al loro potere d'acquisto, al loro accesso a forniture a 
livello mondiale (importano direttamente dall'estero) e ai margini relativamente bassi 
con cui operano, generalmente attorno al 25% del costo delle vendite per il canale 
commerciale centrale e al 100% in media per i negozi, nel loro periodo di 
introduzione sul mercato queste catene sono in grado di guadagnare rapidamente 
quota di mercato e registrare tassi di crescita superiori al 5% l'anno. 
iii) I supermercati non specializzati 
79) Importanti in termini di volume, ma non altrettanto in termini di valore rispetto al 
mercato complessivo delle calzature a causa del basso prezzo delle loro vendite, i 
supermercati non specializzati hanno una forte influenza sull'estremità inferiore del 
mercato. Benché a volte acquistino direttamente i prodotti da fornitori 
extracomunitari, di solito si affidano a importatori specializzati per le loro 
importazioni, che costituiscono una parte consistente delle loro vendite di calzature. 
Il loro ricarico è generalmente attorno al 100%, ma può andare dal 60% circa per le 
operazioni promozionali a più del 130% per alcune produzioni comunitarie. Dati il 
passaggio supplementare dell'importatore e la parte dei costi fissi sostenuti, le 
importazioni dai paesi in esame tramite questo canale commerciale raggiungono 
generalmente il cliente finale ad un prezzo di tre volte superiore al livello CIF. 
-35 
iv) Altri canali commerciali 
80) Gli altri canali commerciali, quali le società di ordinazioni per corrispondenza o i 
grandi magazzini di abbigliamento, hanno acquistato una certa importanza in alcuni 
Stati membri, ma non sufficiente per consentire a un determinato tipo di assumere 
rilievo comunitario. In alcuni Stati membri, società specializzate nelle ordinazioni 
per corrispondenza hanno una struttura dei costi analoga a quella delle catene di 
marca. Anche le catene di "piccoli" negozi di abbigliamento presenti in tutta la 
Comunità introducono le calzature nei loro magazzini come articoli di moda di 
marca, generalmente con margini superiori a quelli dei loro articoli tradizionali. Dato 
il loro collegamento con la moda, queste vendite costituiscono una forma di 
concorrenza per le catene di marca, in generale però meno marcata di quella praticata 
dai grandi magazzini situati nel centro delle città. 
e) Specifico impatto delle misure proposte sui vari canali di vendita 
81 ) Per quanto riguarda i dettaglianti indipendenti, che costituiscono ancora la maggiore 
l'onte di occupazione nella distribuzione comunitaria di calzature, la conclusione 
generale esposta nel considerando 75 del presente regolamento è rafforzata dal fatto 
che generalmente nel caso dei dettaglianti solo una piccola percentuale delle forniture 
del prodotto in esame è originaria dell'Indonesia o della Repubblica popolare cinese. 
Si aggiunga poi che i dettaglianti sono raggruppati in una confederazione che 
comprende otto Stati membri a livello rappresentativo e che né da questa fonte, né da 
altre, è stata presentata alcuna osservazione contraria all'eventuale imposizione di 
misure antidumping. 
-36 
82) Le imprese proprietarie di catene di marca hanno contestato, da parte loro, l'esigenza 
di istituire misure antidumping. Sebbene le conclusioni generali siano applicabili 
anche a tali imprese, il fatto che alcune di loro dipendano più dei dettaglianti 
indipendenti sulle importazioni oggetto di dumping per i loro approvvigionamenti del 
prodotto in esame spiega come mai, nell'ambito della distribuzione, esse possano 
temere un effetto negativo delle misure sulla loro situazione concorrenziale relativa. 
L'effetto diretto delle eventuali misure sulla situazione finanziaria di queste aziende 
sarà trascurabile se l'intero ammontare dei dazi sarà scaricato sui consumatori. Ci si 
potrebbero aspettare effetti finanziari indiretti unicamente se, a causa di tale aumento 
di prezzo, i consumatori riducessero i loro acquisti del prodotto in esame. Qualora 
ciò dovesse verificarsi, tuttavia, ciò avverrebbe solo in misura limitata, anche se per 
le catene di marca si superasse leggermente la media dell' 1,6% di cui al considerando 
73. 
Il prodotto in esame, inoltre, non è mai venduto separatamente in negozi specializzati 
e, dati i prezzi particolarmente bassi, rappresenta meno del 10% del fatturato delle 
imprese che gestiscono catene di marca che hanno collaborato. Date queste premesse, 
anche una lieve contrazione della domanda del prodotto in esame, che sembra 
improbabile, avrebbe un impatto trascurabile sul complesso delle imprese, in 
particolare se la domanda fosse almeno in parte riorientata verso calzature di prezzo 
superiore, con un probabile margine superiore in termini assoluti. 
83) Per quanto riguarda i supermercati non specializzati o altri negozi non specializzati, 
alla luce dell'incidenza ancora inferiore del prodotto in esame sulle loro vendite, la 
loro situazione non dovrebbe risentire dell'istituzione di misure anche nel caso di 
un'evoluzione del mercato come quella sopra ipotizzata. 
37-
84) Si è esaminata la situazione degli importatori che riforniscono questi canali di 
distribuzione non specializzati, dato che in alcuni casi importavano una percentuale 
maggiore del loro fatturato dai paesi in questione rispetto ai loro clienti. Queste 
imprese sono generalmente gestite con una struttura molto limitata e flessibile, che 
consente loro di vendere solo quando il margine commerciale previsto copre i costi 
sostenuti. La loro esperienza nel mercato e la loro capacità di progettare e vendere 
non risentono in alcun modo del paese di origine delle merci. Poiché le misure 
antidumping si ripercuotono su tutta la distribuzione di calzature, questi importatori 
potranno beneficiare di qualsiasi situazione del mercato e continuare a rifornire i loro 
clienti di importazioni cinesi o indonesiane, o di qualsiasi prodotto non oggetto di 
dumping, nonché di calzature prodotte nella Comunità. 
85) In conclusione, non si è potuto accertare che l'istituzione di misure antidumping in 
relazione alle calzature in esame sarebbe tale da ripercuotersi in misura significativa 
sulla situazione finanziaria della distribuzione di calzature nel suo complesso o su 
una parte di detta distribuzione. 
3. Impatto sull'industria comunitaria e sui suoi fornitori 
86) È stata riproposta la tesi in base alla quale le misure non avrebbero alcun effetto 
positivo sulla situazione dell'industria comunitaria in quanto sposterebbero gli 
approvvigionamenti verso altri paesi terzi. Inoltre, è stato sostenuto che la situazione 
dell'industria calzaturiera tessile a questo proposito sarebbe paragonabile a quella dei 
produttori di borsette sintetiche e che quindi anche nel presente caso il Consiglio 
dovrebbe astenersi dal prendere misure4. 
4 V. capoversi 105 e 106 del Regolamento del Consiglio (CE) n° 1567/97 (GU n° L 208, del 2.8.1997, 
p.31). 
38 
Il trasferimento delle fonti di approvvigionamento da un paese all'altro costituisce 
già da tempo una caratteristica saliente del mercato delle calzature. A questo 
proposito, si noti che l'industria comunitaria è riuscita, tramite l'automazione e la 
razionalizzazione, a compensare in parte, aumentando a sua volta le esportazioni, il 
continuo avvicendarsi dei paesi dai quali venivano importati nella Comunità volumi 
sempre diversi di prodotti. Questo tuttavia non è stato possibile nel caso del 
massiccio incremento delle importazioni oggetto di dumping dai due paesi in esame 
nel presente procedimento. Per quanto riguarda l'asserito parallelismo tra il presente 
procedimento e il caso delle borsette sintetiche, si deve sottolineare che la notevole 
quota di mercato detenuta tuttora dall'industria comunitaria denunziante nel presente 
caso, la natura dei detentori del capitale nella maggior parte delle imprese 
esportatrici, oltre all'importante investimento industriale necessario per produrre 
calzature, esclude chiaramente ogni ragionevole e significativo paragone tra le due 
industrie. Il Consiglio dunque non può accettare che in nome della coerenza debba 
astenersi dal prendere misure nel presente caso. 
87) Si è nuovamente sostenuto che l'eventuale imposizione di misure avrebbe 
conseguenze negative sui produttori di macchinari per la fabbricazione di calzature, 
le cui forniture all'Indonesia e alla Repubblica popolare cinese sarebbero limitate. 
Per quanto riguarda i fornitori di macchinari, si noti che l'industria comunitaria sta 
chiaramente investendo nell'automazione, e in particolare nel processo di iniezione. 
Tale automazione è collegata agli investimenti in macchinari e in forme di stampa 
prodotti nella Comunità, che continuano a creare un circolo virtuoso di miglioramenti 
tecnologici. Non sono invece stati forniti elementi di prova del fatto che gli 
esportatori dell'Indonesia e della Repubblica popolare cinese siano importanti clienti 
dei produttori di macchinari comunitari. 
88) Non essendo stati forniti ulteriori elementi di prova in relazione a queste tesi, si 
confermano le conclusioni illustrate nei considerando 99 e 104 del regolamento sui 
dazi provvisori. 
39 
4. Restrizioni quantitative sulle pantofole 
89) Si è nuovamente sostenuto che le pantofole non dovrebbero essere assoggettate a 
misure antidumping essendo già soggette, se di provenienza cinese, a un contingente. 
In linea di principio, si deve ricordare che, a seguito di un'inchiesta antidumping che 
ha dimostrato la necessità delle misure (per porre riparo a un pregiudizio collegato ai 
prezzi), l'imposizione di tali misure andrebbe considerata indipendentemente 
dall'esistenza di qualsiasi restrizione quantitativa eventualmente applicabile ai 
prodotti in questione. Si ricorda inoltre che più del 75% delle calzature oggetto della 
presente inchiesta non sono soggette ad alcuna restrizione quantitativa. 
5. Conclusioni relative all'interesse della Comunità 
90) In conclusione, ed avendo esaminato tutti i vari interessi in causa, si ritiene che non 
vi siano ragioni convincenti per non procedere nei confronti delle importazioni 
oggetto di dumping in questione. Si confermano pertanto le conclusioni di cui al 
considerando 105 del regolamento sui dazi provvisori. 
40 
I. MISURE ANTIDUMPING 
1. Livello necessario per eliminare il pregiudizio 
a) Considerazioni generali 
91) Si ricordi che i calcoli utilizzati nella fase provvisoria del procedimento al fine di 
determinare il livello necessario per eliminare il pregiudizio si basavano su due 
diverse serie di confronti dei prezzi. Per quanto riguardava gli esportatori che hanno 
collaborato, si sono confrontati i prezzi dei modelli più esportati con i corrispondenti 
prezzi non pregiudizievoli dell'industria comunitaria sulla base di una suddivisione 
in 16 "famiglie" di calzature. Per la grande maggioranza delle importazioni, in 
mancanza di collaborazione da parte di qualsiasi esportatore, si è dovuto invece 
calcolare il livello di eliminazione del pregiudizio in base alla media dei codici NC in 
questione, seguendo l'impostazione del confronto "categoria per categoria". 
92) Si è sostenuto che, nel l'effettuare tali confronti, la Commissione non ha tenuto conto 
delle pretese differenze tra calzature vulcanizzate e calzature fabbricate tramite 
stampaggio per iniezione. Oltre a quanto si è già spiegato nei considerando 26-30 del 
presente regolamento, si ritiene che non esistano differenze globali tra calzature 
vulcanizzate e calzature fabbricate tramite stampaggio per iniezione tali da incidere 
in maniera significativa sui confronti globali tra i prezzi. 
In effetti, la differenza tra i processi produttivi utilizzati per la fabbricazione delle 
suole di due modelli comparabili non induce una diversa percezione del 
consumatore. Per quanto riguarda gli esportatori che hanno collaborato, nel caso in 
cui si sono messi a confronto i modelli vulcanizzati d'importazione con la calzature 
fabbricate tramite stampaggio per iniezione prodotte nella Comunità in quanto erano 
i modelli più simili che si sono trovati, si è data agli esportatori la possibilità di 
presentare le loro osservazioni sulla base dei documenti e dei dossier non riservati a 
loro disposizione, e nessuno di loro ha contestato il confronto effettuato. 
41 
93) Alcuni esportatori della Repubblica popolare cinese hanno sostenuto che gli elementi 
descrittivi dei modelli prodotti nella Comunità utilizzati a fini di confronto erano 
insufficienti. A questo proposito, si ricorda che agli esportatori sono state fomite 
copie dei dossier non riservati, che riportavano fotografie dei modelli prodotti nella 
Comunità e utilizzati come riferimento per ciascuna famiglia, in aggiunta alle 
spiegazioni scritte fornite e alle tabelle di calcoli incluse nei documenti pubblicati. 
94) A seguito delle osservazioni presentate dagli importatori, e per effettuare il confronto 
tra i prezzi nel calcolo del livello necessario per eliminare il pregiudizio, i prezzi CIF 
all'importazione sono stati adeguati per tener conto del livello dei prezzi allo stadio 
di reso sdoganato al cliente utilizzando la metodologia di adeguamento impiegata per 
la valutazione della sottoquotazione e illustrata nel considerando 65 del presente 
regolamento. 
95) Alcuni importatori hanno sostenuto che i calcoli delle aliquote di dazio residue non 
potevano essere capiti nella forma in cui sono stati presentati nella notifica dei fatti e 
delle considerazioni essenziali in base ai quali sono state istituite le misure 
provvisorie. Ciò dipendeva, almeno in parte, dal fatto che in tale notifica non si 
fornivano i prezzi non pregiudizievoli dei produttori comunitari. 
Si è successivamente deciso che questi prezzi medi non pregiudizievoli per le 
calzature interessate, che derivavano da calcoli relativi a diversi produttori 
comunitari, potevano essere comunicati per facilitare la comprensione dei confronti 
dei prezzi senza rischiare una violazione della riservatezza. Poiché tuttavia i calcoli 
provvisori risentivano della modifica dell'adeguamento per lo stadio commerciale di 
cui sopra, la comunicazione dei particolari relativi ai calcoli provvisori non si poteva 
ritenere di particolare interesse. Di conseguenza, nelle comunicazioni definitive 
inviate alle parti si sono fornite spiegazioni particolareggiate in merito al livello di 
eliminazione del pregiudizio, con tutte le cifre e i grafici. 
42-
96) Alcuni importatori hanno sostenuto che, ammesso che si verificasse un dumping 
pregiudizievole in relazione alle calzature con un prezzo di importazione inferiore a 
tre USD, ciò non avveniva per le calzature più sofisticate. Secondo gli importatori in 
questione, a queste ultime calzature si dovrebbe riconoscere un livello di 
eliminazione del pregiudizio dello 0%. 
A questo proposito si ricorda che, benché grandi volumi di calzature siano 
effettivamente importati a meno di 2,5 ECU (pari a 3 USD), tali calzature 
costituivano, nel campione delle operazioni degli importatori esaminato, solo il 48% 
in valore delle importazioni in questione. Il fatto che la maggioranza del fatturato 
delle importazioni fosse superiore al preteso limite di prezzo dimostra che in realtà le 
importazioni del prodotto in esame - benché effettuate a prezzi estremamente bassi 
rispetto ai prezzi che si dovrebbero registrare se prevalessero normali condizioni di 
concorrenza - si distribuiscono lungo tutta la scala dei prezzi. 
Inoltre, anche i livelli dei prezzi non pregiudizievoli stabiliti per i produttori della 
Comunità sottoposti all'inchiesta erano sia inferiori, sia superiori al preteso prezzo 
limite, adeguato per tener conto dell'appropriato stadio di consegna al cliente (3,7 
ECU), a seconda del tipo di scarpe. In assenza di qualsiasi altro elemento di prova 
relativo a questo aspetto del mercato, la contestazione dev'essere pertanto respinta. 
97) Non essendo state presentate altre osservazioni, è dunque confermata la metodologia 
generale per il calcolo del livello di eliminazione del pregiudizio stabilita nei 
considerando 106-112 del regolamento sui dazi provvisori. 
La modifica dell'adeguamento relativo allo stadio commerciale comporta tuttavia un 
cambiamento delle conclusioni provvisorie, come di seguito indicato. 
43-
b) Indonesia 
98) Conformemente alla metodologia illustrata nel regolamento sui dazi provvisori, i 
livelli corretti di eliminazione del pregiudizio per le imprese indonesiane che hanno 
collaborato comprese nel campione, espressi in percentuale del prezzo CIF 
all'importazione, andavano dallo 0 al 31,5%, con una media applicabile alle imprese 
che hanno collaborato non comprese nel campione del 14,1%. Analogamente, il 
margine residuo corretto, stabilito in base alle statistiche Eurostat, è risultato del 
15,4%. 
e) Repubblica popolare cinese 
99) Conformemente alla metodologia illustrata nel regolamento sui dazi provvisori, il 
singolo livello di eliminazione del pregiudizio corretto per la Repubblica popolare 
cinese è risultato del 61,2%. 
2. Dazio 
100) Una delle imprese indonesiane che hanno collaborato non compresa nel campione 
ha contestato il fatto che le fosse stato attribuito un dazio basato sulla media 
ponderata dei margini di dumping accertati per il campione. 
Non si è potuto accogliere tale obiezione in quanto l'articolo 9, paragrafo 6 del 
regolamento di base dispone che, se la Commissione ha svolto un esame limitato a 
norma dell'articolo 17, il dazio antidumping imposto alle imprese che hanno 
collaborato non comprese nel campione non supera la media ponderata del margine 
di dumping stabilito per le parti inserite nel campione. Come indicato nel 
considerando 23 del regolamento sui dazi provvisori, inoltre, si ricorda che le 
imprese indonesiane interessate avevano accettato questa metodologia. 
-44-
101) Poiché il livello di eliminazione del pregiudizio residuo per l'Indonesia e per la 
Repubblica popolare cinese, nonché il singolo livello per la ST Sindoll Pratama, 
sono inferiori ai margini di dumping corrispondenti, il dazio antidumping dovrebbe 
basarsi su tali livelli. Per gli altri esportatori indonesiani che hanno collaborato, il 
dazio antidumping dovrebbe basarsi sui margini di dumping sopra stabiliti. 
102) Le aliquote di dazio antidumping applicabili al prezzo netto, franco frontiera 
comunitaria, prima del dazio dovrebbero pertanto essere le seguenti: 
Paese Produttore ed esportatore Aliquota di dazio 
REPUBBLICA POPOLARE CINESE Tutte le imprese 61.2% 
INDONESIA PT Dragon 4,0% 
PT Emperor Footwear Indonesia 0% 
PT Sindoll Pratama 0% 
PT Bosaeng Jay a 14,1% 
PTVolmacarol 14,1% 
Tutte le altre imprese 15,4% 
J. RISCOSSIONE DI DAZI PROVVISORI 
103) Data l'entità dei margini di dumping accertati per i produttori e i paesi esportatori e 
in considerazione della gravità del pregiudizio arrecato all'industria comunitaria, si 
ritiene necessario che gli importi depositati a titolo di dazi antidumping provvisori 
ai sensi del regolamento (CE) n. 165/97 siano definitivamente riscossi in ragione 
dell'aliquota di dazio istituita in via definitiva. Tuttavia, ove si possa dimostrare, in 
maniera giudicata sufficiente dalle autorità doganali, che gli importi depositati si 
riferivano a importazioni di scarpe escluse dall'applicazione del presente 
procedimento, come indicato all'articolo 1, paragrafo 3, lettera b) e lettera e) del 
presente regolamento, detti importi dovranno essere interamente liberati. 
-45 
K. NUOVI PRODUTTORI ESPORTATORI 
104) A norma dell'articolo 11, paragrafo 4 del regolamento di base, nel quadro del 
presente procedimento non si può avviare un riesame dei nuovi esportatori per 
stabilire i singoli margini di dumping per quanto riguarda l'Indonesia in quanto 
nell'inchiesta originale si è fatto ricorso al campionamento. Tuttavia, per assicurare 
una parità di trattamento tra eventuali nuovi produttori esportatori e le imprese che 
hanno collaborato all'inchiesta, si ritiene opportuno prevedere disposizioni per 
l'applicazione della media ponderata dei dazi imposti a queste ultime imprese agli 
eventuali nuovi produttori esportatori che avrebbero altrimenti avuto diritto a un 
riesame ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 4, 
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Articolo 1 
1. Sono istituiti dazi antidumping definitivi sulle importazioni di calzature di cui al 
codice NC 6404 19 10 e, con l'eccezioni sotto indicate, delle calzature di cui al 
codice NC 6404 19 90 (codice TARIC 6404 19 90 * 90) originarie della Repubblica 
popolare cinese e dell'Indonesia. 
2. L'aliquota del dazio antidumping definitivo applicabile al prezzo netto franco 
frontiera comunitaria, dazio non corrisposto, è la seguente: 
-46 
Paese 
Repubblica 
popolare cinese 
Indonesia Prodotto fabbricato da 
Tutte le imprese 
Tutte le imprese 
fatta eccezione per: 
P.T. Dragon 
P.T. Emperor Footwear Indonesia 
P.T. Sindoll Pratama 
P.T. Bosaeng Jaya 
P.T. Volmacarol Aliquota di 
dazio (%) 
61,2% 
15,4% 
4,0% 
0,0% 
0,0% 
14,1% 
14,1% Ulteriori 
codici 
TARIC 
8900 
8941 
8942 
8942 
8943 
8943 
3. L'aliquota di dazio non si applica: 
a) alle cosiddette "espadrilles", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe con 
tomaie di tela e suole di corda intrecciata, anche rinforzate con gomma o plastica su 
una superficie variabile, senza tacco, e con suola di spessore non superiore a 2,5 cm 
(codice TARIC 6404 19 90 * 10); 
b) alle cosiddette "scarpette da immersione subacquea" o "scarpette per sport 
acquatici", che, ai fini del presente regolamento, sono scarpe con tomaie di neoprene, 
laminate su una o entrambe le superfici con materie tessili, in cui lo spessore del 
neoprene è uguale o superiore a 2,5 mm, che coprono interamente il piede, con suola 
resistente all'abrasione, e destinate ad alcuni sport acquatici quali l'immersione 
subacquea (codice TARIC 6404 19 90 * 20); 
47-
e) alle cosiddette "scarpe per uso medico", che, ai fini del presente regolamento, sono 
scarpe che, sebbene non siano fabbricate in base alle esigenze mediche di una singola 
persona, sono destinate a facilitare il recupero nel corso o a seguito di una terapia o di 
un'operazione, quali ad esempio le scarpe per camminare con un piede ingessato o 
bendato. Dette scarpe non coprono interamente il piede ed hanno una grande apertura 
che permette di infilarvi anche un piede bendato. Non sono vendute a paia ma 
individualmente e presentano al tempo stesso più di una delle seguenti caratteristiche: 
- il dispositivo di chiusura può essere adattato alle dimensioni della fasciatura o 
del gesso; 
- si possono inserire speciali suole o cuscinetti interni a scopo medico; 
- la struttura della suola è tale da impedire contatti pericolosi del piede con il 
suolo, ma al tempo stesso impedisce un uso della scarpa diverso da quello 
medico; 
- la struttura è funzionale e non fa uso di decorazioni o altri accessori di moda. 
(codice TARIC 6404 19 90 * 30) 
4. Qualora una parte indonesiana fornisca alla Commissione sufficienti elementi di 
prova di non aver esportato le merci descritte all'paragrafo 1 nel periodo 
dell'inchiesta, di non essere collegata ad alcun esportatore o produttore assoggettato 
alle misure istituite dal presente regolamento e di aver esportato le merci in questione 
dopo il periodo dell'inchiesta o di aver sottoscritto un obbligo contrattuale 
irrevocabile di esportarne un quantitativo significativo nella Comunità, il Consiglio, 
deliberando a maggioranza semplice su proposta presentata dalla Commissione, 
sentito il Comitato consultivo, può emendare il paragrafo 2 attribuendo a tale parte il 
dazio applicabile ai produttori esportatori che hanno collaborato, e cioè il 14,1%. 
-48 
5. Salvo diversa indicazione, si applicano le norme vigenti in materia di dazi e altre prassi 
doganali. 
Articolo 2 
I. Gli importi costituiti a titolo di dazi antidumping provvisori a norma del regolamento 
(CE) n. 165/97 sono riscossi a titolo definitivo in ragione del dazio istituito a titolo 
deiinitivo, fatta eccezione per gli importi per i quali si può dimostrare, in maniera 
ritenuta sufficiente dalle autorità doganali, che si riferivano a importazioni di scarpe di 
cui all'articolo 1(3), lettere b) e e), che sono interamente liberati. 
2. Gli importi depositati sono svincolati nella parte eccedente l'aliquota del dazio 
antidumping definitivo. 
Articolo 3 
Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione sulla 
Gazzetta ufficiale delle ( \mnmità europee. 
Il presente regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in 
ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, 
Per il Consiglio 
Il presidente 
49 
ISSN 0254-1505 
COM(97) 498 def. 
DOCUMENTI 
IT 02 11 
N. di catalogo : CB-CO-97-502-IT-C 
ISBN 92-78-25134-8 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
So