N.C 197/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31.7.82 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Progetto di risoluzione del Consiglio relativa alla semplificazione delle formalità di 
controllo dei cittadini degli Stati membri che attraversano le frontiere comunitarie 
(Presentata dalla Commissione al Consiglio il 9 luglio 1982) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
visto il progetto presentato dalla Commissione, 
visto il parere del Parlamento europeo in data . . ., 
ricordando: 
— che i capi di Stato e di governo riuniti a Parigi il 9 
e 10 dicembre 1974 avevano chiesto che venisse 
esaminata la possibilità di istituire un'unione dei 
passaporti; 
— che la Commissione, in data 3 luglio 1975, ha tra­
smesso al Consiglio una relazione sui mezzi atti a 
conseguire tale obiettivo, nella quale, dopo aver 
definito l'unione dei passaporti, venivano enun­
ciate le misure per conseguire tale risultato, tra cui 
«l'abolizione del controllo dei passaporti all'in­
terno della Comunità» ('); 
— che la relazione trasmessa dal sig. Tindemans il 29 
dicembre 1975 al Consiglio europeo era favore­
vole alla «scomparsa progressiva delle misure di 
controllo alle frontiere fra i paesi membri, intesa 
come complemento di un'unione dei passa­
porti» (2); 
— che il Consiglio europeo del 23 e 24 marzo 1981 
di Maastricht ha espresso la sua soddisfazione per 
i notevoli progressi realizzati per quanto riguarda 
l'istituzione di un passaporto europeo; 
— che ! rappresentanti dei governi degli Stati membri 
delle Comunità europee riuniti in sede di Consi­
glio, in una risoluzione del 23 giugno 1981 (3) 
hanno convenuto che gli Stati membri rilasce­
ranno, al più tardi il 1° gennaio 1985, il passa­
porto di modello uniforme concepito come prima 
realizzazione verso l'unione dei passaporti; 
(') Verso l'Europa dei cittadini, Supplemento 7/75 al Bollet­
tino CE, punto 2.3, pag. 10-12. 
(2) L'unione europea, Supplemento 1/76 al Bollettino CE, 
punto II B.l, pag. 28-30. 
O GU n. C 241 del 19. 9. 1981, pag. 1-7. — che il Parlamento europeo ha chiesto a più riprese 
la semplificazione del controllo delle persone alle 
frontiere intracomunitarie, da ultimo in una riso­
luzione del 15 ottobre 1981 (4) in cui «invita il 
Consiglio e la Commissione a realizzare, per 
quanto riguarda la circolazione delle persone, la 
circolazione libera e senza ostacoli dei cittadini 
mediante l'abolizione dei controlli di polizia alle 
frontiere interne della Comunità»; 
desideroso di realizzare progressivamente un'unione 
dei passaporti fondata sull'istituzione del passaporto 
uniforme, che permetterebbe di dare a tutti i cittadini 
degli Stati membri il sentimento dell'appartenenza ad 
una stessa Comunità; 
convinto del fatto che la Comunità deve adoperarsi 
per intervenire maggiormente nella vita quotidiana del 
cittadino affinché egli ne possa sentire in modo tangi­
bile gli effetti positivi; 
ritenendo che, per realizzare il mercato interno, oc­
corre facilitare la libera circolazione all'interno della 
Comunità e che, al riguardo, sia opportuno sempli­
ficare, per quanto possibile, i controlli delle persone 
alle frontiere intracomunitarie; 
consapevole che l'abolizione di qualsiasi controllo alle 
frontiere interne, obiettivo dell'unione dei passaporti, 
implica la contemporanea soluzione di taluni pro­
blemi specifici della creazione di una tale unione; 
persuaso, nondimeno, che sin d'ora debbano essere 
adottate misure graduali ma decisive alle frontiere in­
tracomunitarie per semplificare il controllo dei citta­
dini degli Stati membri e facilitare così, a termine, la 
soppressione di qualsiasi controllo di persone all'in­
terno della Comunità; 
ha convenuto che gli Stati membri, indipendentemente 
dagli obblighi che incombono loro in forza del trat­
tato che istituisce la CEE, nonché delle disposizioni 
prese ai fini della sua applicazione, si adopereranno, 
al più tardi entro il 31 dicembre 1984 per: 
O GU n. C 287 del 9. 11. 1981, pag. 93 e 94. 
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1. ridurre alle frontiere intracomunitarie il controllo 
dei cittadini degli Stati membri — per quanto ri­
guarda sia il rigore, sia la durata — pur mante­
nendo il sistema in vigore alle frontiere extracomu­
nitarie; 
2. a) impartire istruzioni alla polizia di frontiera di 
non effettuare più tali controlli in maniera siste­
matica, quale che sia il modo di trasporto uti­
lizzato (strada, ferrovia, mare, navigazione in­
terna o per via aerea) quando sia constatata 
l'appartenenza ad uno Stato membro, ma al 
contrario di non esercitare questi controlli che 
per sondaggi, pur mantenendo la possibilità di 
effettuare i controlli abituali quando ciò sia giu­
stificato da motivi di sicurezza; 
b) considerare in principio che la prova dell'appar­
tenenza ad uno Stato membro può essere for­
nita mediante la presentazione del passaporto 
uniforme, dato che il suo aspetto esterno iden­
tico permette di constatare immediatamente tale 
appartenenza, oppure mediante la presenta­
zione di una carta d'identità; 3. estendere tali semplificazioni ai posti di frontiera 
secondari e al traffico locale di persone che risie­
dono in zone di frontiera; 
4. prevedere, per i posti di frontiera situati negli 
aeroporti e nei porti, punti di passaggio specifici 
riservati ai cittadini degli Stati membri e in numero 
sufficiente per evitare che il tempo di passaggio sia 
superiore a quello degli altri punti di controllo; 
5. invitare la Commissione ad esaminare altre possibi­
lità pratiche per conseguire un'ulteriore semplifica­
zione del controllo dei cittadini degli Stati membri 
alle frontiere intracomunitarie; 
6. riferire ogni due anni alla Commissione, e per la 
prima volta all'inizio del 1985, sul modo in cui tali 
controlli sono stati effettivamente semplificati, in 
modo da studiare le modalità per la soppressione 
totale di qualsiasi controllo delle persone alle fron­
tiere intracomunitarie, ciò che costituisce lo scopo 
dell'unione dei passaporti.