Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e il Regolamento (CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità d'applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71 (Modifiche varie 1998)»



Gazzetta ufficiale n. C 101 del 12/04/1999 pag. 0041



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e il Regolamento (CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità d'applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71 (Modifiche varie 1998)» (1999/C 101/11) Il Consiglio, in data 29 ottobre 1998, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Occupazione, affari sociali, cittadinanza», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Lemmetty, in data 7 gennaio 1999. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 27 gennaio 1999, nel corso della 360a sessione plenaria, con 124 voti favorevoli, 2 contrari e 2 astensioni, il seguente parere. 1. Sintesi del documento della Commissione 1.1. La Commissione ha presentato una proposta di modifica del Regolamento (CEE) n. 1408/71 relativo all'applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subordinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all'interno della Comunità e del Regolamento (CEE) n. 574/72 che stabilisce le modalità d'applicazione del Regolamento (CEE) n. 1408/71 (Modifiche varie 1998). La proposta è volta ad aggiornare tali regolamenti comunitari per tener conto dei cambiamenti verificatisi nelle legislazioni nazionali, di taluni accordi bilaterali stipulati tra Stati membri, nonché della possibilità di modificare gli allegati del regolamento di applicazione da parte della Commissione. 1.1.1. La Commissione ritiene che le pensioni d'orfano, attualmente previste al capitolo 8 del Regolamento (CEE) n. 1408/71, vadano trasferite al capitolo 3 e sottoposte alle norme in vigore in materia di pensioni. Le norme di cui al capitolo 8 si applicherebbero pertanto esclusivamente agli assegni familiari per gli orfani. 1.1.2. La Commissione propone parimenti di riformulare l'articolo 122 del Regolamento di applicazione (CEE) n. 574/72 per far sì che gli allegati del regolamento possano essere modificati da un regolamento della Commissione e non in base alla procedura attualmente in vigore. 1.1.3. Le altre modifiche proposte dalla Commissione riguardano taluni aspetti tecnici nonché gli allegati relativi agli Stati membri. 2. Osservazioni di carattere generale 2.1. Il Comitato accoglie con favore la proposta della Commissione, pur formulando alcune osservazioni. Rammenta che, a suo avviso, la proposta deve rispondere alla necessità di modificare ed aggiornare i regolamenti volti ad agevolare il coordinamento dei regimi di sicurezza sociale. 2.2. Il Comitato osserva che la Commissione è relativamente concisa nel giustificare e valutare l'impatto della proposta e che l'effettiva portata delle modifiche non è chiara. 2.3. Il Comitato si esprime a favore dell'obiettivo del documento in esame, vale a dire la semplificazione e l'accelerazione delle procedure amministrative. Segnala di aver già formulato proposte in tal senso in diverse occasioni ed auspica il proseguimento degli sforzi volti a semplificare la legislazione comunitaria nel suo complesso. Resta inoltre in attesa di una riforma generale della normativa comunitaria e della relativa proposta della Commissione. Ritiene tuttavia che la semplificazione non debba andare a scapito dei beneficiari. 3. Osservazioni specifiche sugli articoli 3.1. Articolo 1 3.1.1. Proposte di modifica del Regolamento (CEE) n. 1408/71 (punti 1-3) 3.1.1.1. Attualmente le disposizioni comuni per le pensioni d'orfano e per gli assegni familiari agli orfani sono riunite in un unico capitolo (cap. 8). La Commissione ritiene che l'interpretazione di questo capitolo da parte della Corte abbia posto problemi di carattere essenzialmente amministrativo e suggerisce di trasferire le pensioni d'orfano al capitolo 3. Esse sarebbero in tal modo sottoposte alle medesime norme previste per gli altri tipi di pensione e quindi calcolate in modo proporzionale (). Gli orfani dovrebbero inoltre beneficiare del regime di assistenza sanitaria riservato ai pensionati. 3.1.1.2. Secondo il Comitato, la proposta è giustificata dal punto di vista amministrativo, dal momento che le pensioni d'orfano verrebbero trattate alla stregua delle altre pensioni. Quanto ai beneficiari, in taluni casi potrebbero percepire una pensione in diversi Stati membri, anziché beneficiare di un'unica indennità in virtù delle norme precedenti. 3.1.1.3. Il Comitato sottolinea parimenti che la proposta non contiene apposite disposizioni transitorie per la suddetta modifica. Evidenzia che l'introduzione del nuovo metodo di calcolo delle pensioni non deve comportare una riduzione delle prestazioni. I pensionati dovrebbero avere la possibilità di scegliere il regime più vantaggioso. 3.1.2. Proposte di modifica concernenti gli allegati (punti 4-5) Le modifiche proposte si basano sui cambiamenti apportati alla legislazione degli Stati membri o sugli accordi bilaterali stipulati tra Stati membri. L'allegato II bis riguarda le prestazioni speciali a carattere non contributivo concesse esclusivamente ai beneficiari residenti nello Stato membro. Considerata l'importanza di detto allegato sia per i beneficiari che per gli Stati membri, il Comitato esprime l'intenzione di seguire da vicino le discussioni relative alle sue modifiche. 3.2. Articolo 2 3.2.1. Proposte di modifica del Regolamento (CEE) n. 574/72 (punto 1) La proposta della Commissione attribuisce a quest'ultima il potere di emendare, su richiesta dello Stato membro o delle autorità competenti, gli allegati del regolamento di attuazione, che potrebbero quindi essere modificati da un regolamento della Commissione previo parere della commissione amministrativa. Il Comitato sostiene la proposta ritenendola giustificata. 3.2.2. Proposte di modifica concernenti gli allegati (punti 2-3) Le modifiche proposte dalla Commissione si basano sugli accordi bilaterali stipulati tra Stati membri o sulla ristrutturazione amministrativa negli Stati membri. Il Comitato non ha osservazioni da formulare al riguardo. 3.3. Articolo 3 3.3.1. Pur trattandosi di una procedura usuale per quanto attiene all'entrata in vigore delle modifiche di un regolamento, il Comitato deve formulare talune critiche in proposito (cfr. punto 3.1.1.3 precedente). 4. Conclusioni Il Comitato sostiene le proposte di modifica della Commissione con la riserva delle osservazioni che precedono. Le modifiche di ordine amministrativo sono giustificate, ma le nuove modalità di calcolo delle pensioni d'orfano non devono comportare una riduzione delle prestazioni. Il Comitato sottolinea inoltre la necessità di precisare e di chiarire le motivazioni, al fine di rendere più comprensibili l'obiettivo e l'impatto delle modifiche proposte. Bruxelles, 27 gennaio 1999. La Presidente del Comitato economico e sociale Beatrice RANGONI MACHIAVELLI () Il calcolo proporzionale viene effettuato sulla base di un indice ottenuto raffrontando i diritti a pensione maturati in uno Stato membro con quelli maturati complessivamente in tutti gli Stati membri.