Proposta di decisione del Consiglio relativa alla conclusione di un accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d'America sul trattamento e trasferimento dei dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, PNR) da parte dei vettori aerei all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti /* COM/2004/0190 def. - CNS 2004/0064 */





Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione di un accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d'America sul trattamento e trasferimento dei dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, PNR) da parte dei vettori aerei all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti (presentata dalla Commissione) RELAZIONE Nel corso del 2003 la Commissione si è adoperata con gli Stati Uniti d'America per cercare di predisporre un quadro normativo efficace per i trasferimenti dei dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, PNR) all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti. Come esposto nella comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento del 16 dicembre 2003 [1], tale quadro normativo dovrebbe avere la forma di una decisione della Commissione ("accertamento di adeguatezza"), ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 6, della direttiva sulla tutela dei dati personali (95/46/CE), accompagnata da un accordo internazionale tra la Comunità europea e gli Stati Uniti. Quest'ultimo è necessario per affrontare le questioni giuridiche non trattate nell'accertamento di adeguatezza. [1] COM(2003)826 definitivo, «Transfer of Air Passenger Name Record (PNR) Data: a Global EU Approach» (Trasferimento di dati di identificazione delle pratiche (PNR): un approccio globale dell'UE). Il 23 febbraio 2004, il Consiglio della Comunità europea ha autorizzato la Commissione a negoziare tale accordo con gli Stati Uniti ed ha emesso una serie di direttive di negoziato. La Commissione invita il Consiglio a concludere l'accordo raggiunto con gli Stati Uniti. Essa presenta pertanto la relativa proposta di decisione del Consiglio. 2004/0064 (CNS) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla conclusione di un accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d'America sul trattamento e trasferimento dei dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, PNR) da parte dei vettori aerei all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 95 in combinato disposto con l'articolo 300, paragrafo 2, primo comma, prima frase, vista la proposta della Commissione [2], [2] GU C del , pag. . visto il parere del Parlamento europeo [3], [3] GU C del , pag. . considerando che il 23 febbraio 2004 il Consiglio ha autorizzato la Commissione a negoziare, in nome della Comunità, un accordo con gli Stati Uniti d'America sul trattamento e trasferimento dei dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, PNR) da parte dei vettori aerei all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti; considerando che è opportuno approvare tale accordo, DECIDE: Articolo 1 L'accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d'America sul trattamento e trasferimento dei dati di identificazione delle pratiche da parte dei vettori aerei all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti è approvato in nome della Comunità. Il testo dell'accordo è allegato alla presente decisione. Articolo 2 Il Presidente del Consiglio è autorizzato a designare la persona o le persone abilitate a firmare l'accordo in nome della Comunità europea. Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio Il Presidente ALLEGATO Accordo tra la Comunità europea e gli Stati Uniti d'America sul trattamento e trasferimento dei dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, PNR) da parte dei vettori aerei all'ufficio doganale e di protezione dei confini del dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti La Comunità europea e gli Stati Uniti d'America, riconoscendo l'importanza di rispettare i diritti e le libertà fondamentali, in particolare il diritto alla vita privata, e l'importanza di rispettare tali valori nella prevenzione e nella lotta contro il terrorismo e i reati ad esso connessi, nonché altri reati gravi di natura transnazionale, tra cui la criminalità organizzata; visti le leggi e i regolamenti statunitensi che impongono a ciascun vettore aereo che assicura il trasporto di passeggeri da e per gli Stati Uniti nello spazio aereo estero di fornire all'ufficio doganale e di protezione dei confini (Bureau of Customs and Border Protection, in prosieguo "CBP") del dipartimento per la sicurezza interna (Department of Homeland Security, in prosieguo "DHS"), un accesso elettronico ai dati di identificazione delle pratiche (Passenger Name Record, in prosieguo "PNR") nella misura in cui questi sono raccolti e conservati nei sistemi automatici di prenotazione/controllo dei vettori aerei; vista la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati, in particolare l'articolo 7, lettera c); viste le dichiarazioni di impegno del CBP del ... 2004, che saranno pubblicate nel registro federale (in prosieguo "le dichiarazioni di impegno"); vista la decisione ... della Commissione adottata il .... ai sensi dell'articolo 25, paragrafo 6, della direttiva 95/46/CE, con cui si ritiene che il CBP, conformemente alle dichiarazioni di impegno allegate, assicuri un livello di protezione adeguato dei dati PNR trasferiti dalla Comunità europea (in prosieguo "Comunità") in relazione ai voli da o per gli Stati Uniti (in prosieguo "la decisione"); constatando che i vettori aerei dotati di sistemi di prenotazione/controllo situati nel territorio degli Stati membri della Comunità europea dovrebbero provvedere a trasmettere i dati PNR al CBP non appena ciò sia tecnicamente possibile, ma che, fino a quel momento, dovrebbe essere permesso alle autorità statunitensi di accedere direttamente a tali dati, in conformità delle disposizioni del presente accordo; affermando che il presente accordo non costituisce un precedente per eventuali futuri discussioni o negoziati tra gli Stati Uniti e la Comunità europea, o tra una delle due parti e uno Stato terzo, in merito al trasferimento di una qualsiasi altra forma di dati; visto l'impegno di entrambe le parti a collaborare per trovare senza indugio una soluzione appropriata e soddisfacente per entrambe in merito al trattamento dei dati relativi alle informazioni preventive sui passeggeri (Advance Passenger Information, API) trasferiti dalla Comunità agli Stati Uniti, hanno convenuto quanto segue: 1. il CBP può accedere elettronicamente ai dati PNR provenienti dai sistemi di prenotazione/controllo ("sistemi di prenotazione") dei vettori aerei situati nel territorio degli Stati membri della Comunità europea, in assoluta conformità della decisione, per tutto il periodo in cui la decisione è applicabile e solo finché non sia in vigore un sistema soddisfacente che permetta la trasmissione di tali dati da parte dei vettori aerei. 2. Ciascun vettore aereo che assicura il trasporto di passeggeri da e per gli Stati Uniti nello spazio aereo estero tratta i dati PNR contenuti nei suoi sistemi automatizzati di prenotazione come richiesto dal CBP ai sensi della normativa statunitense, in assoluta conformità della decisione e per tutto il periodo in cui la decisione è applicabile. 3. Il CBP prende nota della Decisione e attesta che sta attuando le dichiarazioni di impegno allegate alla detta Decisione. 4. Il CBP tratta i dati PNR ricevuti e i titolari dei dati interessati da tale trattamento in conformità delle leggi e degli obblighi costituzionali statunitensi applicabili, senza discriminazioni illegittime, in particolare in base alla nazionalità e al paese di residenza. 5. Il CBP e la Commissione europea rivedono congiuntamente e su base periodica l'attuazione del presente accordo. 6. Qualora nell'Unione europea sia istituito un sistema di identificazione dei passeggeri aerei in forza del quale i vettori aerei siano tenuti a fornire alle autorità l'accesso ai dati PNR delle persone il cui itinerario di viaggio preveda un volo da o per l'Unione europea, il DHS, per quanto fattibile e unicamente su una base di reciprocità, promuove attivamente la cooperazione dei vettori aerei rientranti nella sua giurisdizione. 7. Il presente accordo entra in vigore all'atto della sua firma. Ciascuna parte può denunciare il presente accordo in qualsiasi momento, mediante notifica per via diplomatica. In tal caso, l'accordo cessa di essere in vigore novanta (90) giorni dopo la data di tale notifica. Il presente accordo può essere modificato in ogni momento mediante consenso scritto di entrambe le parti. 8. Il presente accordo non intende derogare o apporre modifiche alla normativa delle parti; esso non crea né conferisce alcun diritto o beneficio ad altre persone o enti, pubblici o privati. Firmato a ........................, il....................... Il presente accordo è redatto in duplice originale in lingua danese, finlandese, francese, greca, inglese, italiana, olandese, portoghese, spagnola, svedese e tedesca, ciascun testo facente ugualmente fede. In caso di divergenze di interpretazione si considera determinante il testo inglese. PER LA COMUNITÀ EUROPEA PER GLI STATI UNITI D'AMERICA ................................ Tom Ridge ................................ Segretario del Dipartimento per la sicurezza interna degli Stati Uniti