[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 4.11.2005

COM(2005) 542 definitivo

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

FONDO EUROPEO DI SVILUPPO (FES) Stima degli impegni, dei pagamenti e dei contributi a carico degli Stati membri per gli esercizi 2005 e 2006 - Previsione degli impegni e dei pagamenti per il periodo 2007 - 2010

Premessa

Conformemente all’articolo 8 del regolamento finanziario applicabile al 9° Fondo europeo di sviluppo (FES), la Commissione trasmette annualmente la presente comunicazione al Consiglio. Essa ha lo scopo di presentare una previsione degli impegni e dei pagamenti per l’esercizio in corso (2005) e per l’esercizio seguente (2006), nonché lo scadenzario delle richieste di contributi, tenendo conto delle previsioni comunicate dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) per le operazioni di cui essa garantisce la gestione. Come previsto dall’articolo 8 del suddetto regolamento finanziario, il documento contiene inoltre le previsioni degli impegni e dei pagamenti per ciascuno dei quattro anni successivi (2007-2010).

Dall'entrata in vigore del 9° FES nel 2003, i contributi vengono direttamente versati dagli Stati membri alla BEI per gli strumenti del 9° FES di cui la BEI garantisce la gestione (il Fondo investimenti e gli abbuoni di interesse), mentre i contributi per gli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI (capitali di rischio e abbuoni di interesse) continuano a passare per la tesoreria della Commissione. La presente comunicazione opera pertanto una netta distinzione tra, da un lato, i pagamenti della BEI a titolo del 9° FES e, dall'altro, i pagamenti effettuati dalla Commissione (anche quelli destinati agli strumenti precedentemente gestiti dalla BEI).

INTRODUZIONE

Per ciascuno dei paesi ACP[1] e per i PTOM[2], la Commissione e la BEI hanno provveduto ad aggiornare la previsione degli impegni e dei pagamenti per gli esercizi 2005 e 2006. Un’attenzione particolare è stata dedicata alla stima dei pagamenti, perseguendo un duplice obiettivo: da un lato, cercare di limitare il rischio che gli Stati membri destinino risorse eccessive a valere sui propri bilanci nazionali; dall'altro, assicurarsi che un volume sufficiente di risorse finanziarie sia disponibile per il FES al fine di evitare problemi di ammanco di cassa.

Conformemente all’articolo 8 del regolamento finanziario applicabile al 9° FES[3], tali stime saranno riviste nella comunicazione di giugno 2006.

La tabella dell’allegato 1 presenta le nuove stime degli impegni e dei pagamenti per il 2005 e il 2006 e le raffronta con i dati presentati nella comunicazione del giugno 2005[4]. L'allegato 2 illustra la situazione finanziaria dei due esercizi in questione e in particolar modo gli importi complessivi dei contributi che gli Stati membri sono tenuti a versare per finanziare il FES. Gli importi stimati degli impegni e dei pagamenti per gli esercizi 2007-2010 sono indicati nell’allegato 3. Infine, gli allegati 4 e 5 presentano la ripartizione dei contributi per Stato membro, rispettivamente per il 2005 e il 2006.

Il seguente grafico indica l’evoluzione degli impegni e dei pagamenti realizzati in passato e previsti nel prossimo futuro. Per quanto riguarda i pagamenti, esso indica a partire dal 2000 la netta tendenza strutturale al rialzo.

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- - impegni

___ Pagamenti

1. GLI IMPEGNI NEL 2005 E 2006

Allo stadio attuale, un esame approfondito dei progetti in via di preparazione conferma che la stima per il 2005 , presentata nella comunicazione di giugno (3 500 milioni di euro) dovrebbe essere realizzata se non oltrepassata. Tuttavia, sussistono alcune incertezze rispetto a questioni che non dipendono dalla Commissione (mancato rispetto di determinate condizioni da parte di qualche paese ACP, rischi di carattere politico, ecc.). Anche la BEI mantiene a grandi linee la propria stima, che si attesta intorno ai 600 milioni di euro. Complessivamente, il volume degli impegni per la Commissione e la BEI è stimato a 4 097 milioni di euro.

Per il 2006 la BEI aumenta leggermente la propria previsione, da 550 a 571 milioni di euro, mentre la Commissione prevede un aumento consistente, da 3 100 milioni di euro a giugno a 3 400 milioni di euro. Complessivamente, il volume degli impegni è stimato a 3 971 milioni di euro.

Informazioni supplementari a tale riguardo sono contenute nella tabella dell’allegato 1.

2. I PAGAMENTI NEL 2005 E 2006

L'aggiornamento della stima dei pagamenti del 2005 eseguito dalla Commissione porta la cifra a circa 2 600 milioni di euro e conferma quindi la stima presentata a giugno. In compenso, la BEI è stata costretta a rivedere al ribasso le proprie stime (292 milioni di euro contro 445 milioni di euro stimati a giugno). Complessivamente, i pagamenti FES dovrebbero ammontare a 2 888 milioni di euro.

Anche per il 2006, la BEI ha rivisto al ribasso le proprie stime (360 milioni di euro contro 489 milioni di euro stimati a giugno). Da parte sua, la Commissione prevede di poter realizzare pagamenti per 2 784 milioni di euro, cioè approssimativamente il volume annunciato a giugno (2 750 milioni di euro). Con un importo complessivo di 3 144 milioni di euro per le due istituzioni, il 2006 dovrebbe essere il primo anno in cui il livello dei pagamenti supererà la soglia dei 3 miliardi di euro.

Informazioni supplementari a tale riguardo sono contenute nella tabella dell’allegato 1.

3. RICHIESTE DI CONTRIBUTI NEL 2005 E 2006

L’allegato 2 illustra i singoli elementi della situazione finanziaria prevista per il 2005 e il 2006.

Va ricordato che vi sono due tipi di misure che non richiedono l’apporto di nuove risorse finanziarie da parte degli Stati membri. Si tratta, da un lato, dello strumento Stabex, per il quale gli Stati membri hanno già versato i fondi necessari e, dall’altro, delle misure finanziate a carico di un conto speciale destinato alle elezioni nella Repubblica democratica del Congo. Sebbene il volume stimato complessivo dei pagamenti della Commissione per il 2005 rimanga sostanzialmente costante, la revisione al rialzo dei pagamenti a titolo dello strumento Stabex, nonché l’aumento degli interessi sui conti della Commissione permettono una lieve diminuzione dell’ultima quota dei contributi che la Commissione chiede agli Stati membri (da 275 a 240 milioni di euro). In seguito alla revisione al ribasso di questi esborsi, la BEI non ha più bisogno di fondi supplementari nel 2005. L’importo complessivo dei contributi chiesti dalla Commissione e dalla BEI per l’esercizio nel suo insieme ammonta a 2 660 milioni di euro, cifra che rimane entro i limiti dell’importo stabilito dal Consiglio nel dicembre 2004 (2 782 milioni di euro). L'allegato 4 illustra la ripartizione dei contributi per Stato membro.

Per il 2006 , poiché la nuova previsione relativa ai pagamenti della Commissione rimane approssimativamente allo stesso livello del giugno scorso, l’importo dei contributi che gli Stati membri dovrebbero versare rimane più o meno invariato rispetto a giugno (2 690 milioni di euro per tutto l'anno, contro i 2 720 milioni di euro a giugno). La Commissione invita gli Stati membri a versare una prima quota pari a 1 400 milioni di euro, coerentemente con l’obiettivo della Commissione di distribuire meglio i pagamenti sull’intero anno (evitando cioè una concentrazione dei pagamenti verso la fine dell’anno). Conformemente alla sua previsione al ribasso dei pagamenti, la BEI prevede di avere bisogno di 350 milioni di euro di contributi, di cui 150 milioni di euro costituiranno la prima quota.

Allo stadio attuale, la Commissione e la BEI ritengono che il livello dei contributi per la seconda quota 2006 debba ammontare a 1 000 milioni e a 130 milioni di euro rispettivamente. L’importo dell'ultima quota dovrebbe quindi essere pari a 290 milioni e a 70 milioni di euro rispettivamente. Conformemente al regolamento finanziario del 9° FES, la seconda e la terza quota potranno essere adeguate, al rialzo o al ribasso, in concomitanza con ciascuna richiesta, al fine di tener conto dei bisogni effettivi.

4. IL FUTURO

La Commissione e la BEI ribadiscono che faranno il possibile per impegnare gli stanziamenti resi disponibili dall’accordo di Cotonou (comprese le rimanenze del 6°, 7° e 8° FES trasferiti sul 9° FES) entro la fine del 2007. È ovvio che il conseguimento di questo obiettivo non dipende unicamente dalla Commissione e dalla BEI. In effetti, per la natura stessa degli accordi di cooperazione (Lomé, Cotonou), e cioè che essi si basano sul principio del partenariato, il ritmo di esecuzione del FES dipende dalla capacità di assorbimento dei paesi ACP (tra l'altro, stabilità politica e buongoverno). La Commissione si impegna a sostenere ulteriormente i medesimi, fornendo il massimo di assistenza tecnica agli ordinatori nazionali e proponendo, se del caso, misure correttive, al più tardi nel quadro dell'esercizio di riassegnazione delle risorse, che avverrà in concomitanza della revisione di fine percorso prevista per il 2006.

Le cifre annuali, elaborate sulla base dell’ipotesi che i fondi disponibili vengano utilizzati integralmente, sono presentate nell’allegato 3. Considerato che il quadro finanziario per il periodo successivo al 2007 deve essere ancora stabilito, in questo documento non viene presentato alcun importo per gli impegni relativi agli esercizi 2008-2010. Questo fattore incide anche sugli importi presentati a titolo dei pagamenti e spiega il calo significativo degli importi a partire dal 2009. Gli importi dei pagamenti sono calcolati sulla base del ritmo storico dei pagamenti a titolo dei FES precedenti, tenuto conto dei previsti effetti positivi della riforma dei servizi esterni della Commissione e in particolare della deconcentrazione dei servizi verso gli Stati ACP.

ALLEGATO 1

Quadro generale delle previsioni degli impegni e dei pagamenti (2005 e 2006)

2005 | 2006 |

Comunicazione giugno 2005 | Aggiornamento | Comunicazione giugno 2005 | Aggiornamento |

IMPEGNI |

Stabex | 10 | 10 | 10 | 10 |

Fondo “Risorse idriche” | 80 | 80 | 125 | 125 |

saldo (750 m€) del miliardo di euro condizionale | 120 | 0 | 330 | 430 |

Altro | 3.290 | 3.410 | 2.635 | 2.835 |

Totale Commissione | 3.500 | 3.500 | 3.100 | 3.400 |

Fondo investimenti | 537 | 537 | 511 | 511 |

Abbuoni d’interessi | 73 | 60 | 39 | 60 |

Totale BEI strumenti 9° FES | 610 | 597 | 550 | 571 |

TOTALE | 4.110 | 4.097 | 3.650 | 3.971 |

PAGAMENTI |

Fondo "Pace" | 80 | 88 | 95 | 45 |

Fondo “Risorse idriche” | 14 | 5 | 38 | 23 |

Capitali di rischio[5] | 92 | 117 | 72 | 106 |

saldo (750 m€) del miliardo di euro condizionale | 0 | 0 | 153 | 62 |

Stabex | 17 | 52 | 20 | 45 |

RDCongo | 89 | 89 |

Altro | 2.296 | 2.245 | 2.372 | 2.503 |

Totale Commissione | 2.588 | 2.596 | 2.750 | 2.784 |

Fondo investimenti | 372 | 247 | 450 | 300 |

Abbuoni d’interessi | 73 | 45 | 39 | 60 |

Totale BEI strumenti 9° FES | 445 | 292 | 489 | 360 |

TOTALE | 3.033 | 2.888 | 3.239 | 3.144 |

ALLEGATO 2

Stima della tesoreria nel 2005 e 2006 (milioni di euro)

Comunicazione giugno 2005 | Aggiornamento |

Commissione | BEI | TOTALE | Commissione | BEI | TOTALE |

9° FES | 9° FES |

2005 | Saldo all’1/01/2005 | 62 | 8 | 70 | 62 | 8 | 70 |

Contributi 2004 versati nel 2005 | 42 | - | 42 | 42 | - | 42 |

Contributi 2005, di cui: | 2.385 | 460 | 2.845 | 2.350 | 310 | 2.660 |

1a quota[6] | 1.360 | 60 | 1.420 | 1.360 | 60 | 1.420 |

2a quota | 750 | 300 | 1.050 | 750 | 250 | 1.000 |

3a quota | 275 | 100 | 375 | 240 | 0 | 240 |

Interessi e altre entrate | 5 | - | 5 | 25 | - | 25 |

Recuperi | 50 | - | 50 | 42 | - | 42 |

Pagamenti[7] | -2.482 | -445 | -2.927 | -2.455 | -292 | -2.747 |

Saldo al 31/12/2005 | 62 | 23 | 85 | 66 | 26 | 92 |

2006 | Contributi 2006 | 2.720 | 500 | 3.220 | 2.690 | 350 | 3.040 |

1a quota | 1.400 | 150 | 1.550 |

2a quota | 1.000 | 130 | 1.130 |

3a quota | 290 | 70 | 360 |

Interessi e altre entrate | 5 | - | 5 | 10 | 10 |

Recuperi | 50 | - | 50 | 40 | 40 |

Pagamenti | -2.780 | -489 | -3.269 | -2.739 | -360 | -3.099 |

Saldo al 31/12/2006 | 57 | 34 | 91 | 67 | 16 | 83 |

ALLEGATO 3

Previsione degli impegni e dei pagamenti per il FES Esercizi 2007 - 2010

in milioni di euro

2007 | 2008 | 2009 | 2010 |

Impegni | 3 150 | p.m. | p.m. | p.m. |

Pagamenti | 3 350 | 3 300 | 2 600 | 1 650 |

ALLEGATO 4

Contributi al FES per l’esercizio 2005 per Stato membro (in euro)

PAESE | SUDDIVISIONE | 1a quota | 2a quota | 3a quota | TOTALE |

Versata alla | versata alla | Versata alla | versata alla | da versare alla | da versare alla | delle |

% | BEI | Commissione | BEI | Commissione | BEI | Commissione | quote |

GERMANIA | 23,36 | 14.016.000 | 317.696.000 | 58.400.000 | 175.200.000 | 0 | 56.064.000 | 621.376.000 |

BELGIO | 3,92 | 2.352.000 | 53.312.000 | 9.800.000 | 29.400.000 | 0 | 9.408.000 | 104.272.000 |

DANIMARCA | 2,14 | 1.284.000 | 29.104.000 | 5.350.000 | 16.050.000 | 0 | 5.136.000 | 56.924.000 |

SPAGNA | 5,84 | 3.504.000 | 79.424.000 | 14.600.000 | 43.800.000 | 0 | 14.016.000 | 155.344.000 |

FRANCIA | 24,30 | 14.580.000 | 330.480.000 | 60.750.000 | 182.250.000 | 0 | 58.320.000 | 646.380.000 |

GRECIA | 1,25 | 750.000 | 17.000.000 | 3.125.000 | 9.375.000 | 0 | 3.000.000 | 33.250.000 |

IRLANDA | 0,62 | 372.000 | 8.432.000 | 1.550.000 | 4.650.000 | 0 | 1.488.000 | 16.492.000 |

ITALIA | 12,54 | 7.524.000 | 170.544.000 | 31.350.000 | 94.050.000 | 0 | 30.096.000 | 333.564.000 |

LUSSEMBURGO | 0,29 | 174.000 | 3.944.000 | 725.000 | 2.175.000 | 0 | 696.000 | 7.714.000 |

PAESI BASSI | 5,22 | 3.132.000 | 70.992.000 | 13.050.000 | 39.150.000 | 0 | 12.528.000 | 138.852.000 |

PORTOGALLO | 0,97 | 582.000 | 13.192.000 | 2.425.000 | 7.275.000 | 0 | 2.328.000 | 25.802.000 |

REGNO UNITO | 12,69 | 7.614.000 | 172.584.000 | 31.725.000 | 95.175.000 | 0 | 30.456.000 | 337.554.000 |

AUSTRIA | 2,65 | 1.590.000 | 36.040.000 | 6.625.000 | 19.875.000 | 0 | 6.360.000 | 70.490.000 |

FINLANDIA | 1,48 | 888.000 | 20.128.000 | 3.700.000 | 11.100.000 | 0 | 3.552.000 | 39.368.000 |

SVEZIA | 2,73 | 1.638.000 | 37.128.000 | 6.825.000 | 20.475.000 | 0 | 6.552.000 | 72.618.000 |

TOTALE | 100,00 | 60.000.000 | 1.360.000.000 | 250.000.000 | 750.000.000 | 0 | 240.000.000 | 2.660.000.000 |

ALLEGATO 5

Contributi al FES per l’esercizio 2006 per Stato membro (in euro)

SUDDIVISIONE | 1a quota | 2a quota | 3a quota | TOTALE |

PAESE |% |da versare alla BEI |da versare alla Commissione |da versare alla BEI |da versare alla Commissione |da versare alla BEI |da versare alla Commissione |delle quote | |GERMANIA |23,36 |35.040.000 |327.040.000 |30.368.000 |233.600.000 |16.352.000 |67.744.000 |710.144.000 | |BELGIO |3,92 |5.880.000 |54.880.000 |5.096.000 |39.200.000 |2.744.000 |11.368.000 |119.168.000 | |DANIMARCA |2,14 |3.210.000 |29.960.000 |2.782.000 |21.400.000 |1.498.000 |6.206.000 |65.056.000 | |SPAGNA |5,84 |8.760.000 |81.760.000 |7.592.000 |58.400.000 |4.088.000 |16.936.000 |177.536.000 | |FRANCIA |24,3 |36.450.000 |340.200.000 |31.590.000 |243.000.000 |17.010.000 |70.470.000 |738.720.000 | |GRECIA |1,25 |1.875.000 |17.500.000 |1.625.000 |12.500.000 |875.000 |3.625.000 |38.000.000 | |IRLANDA |0,62 |930.000 |8.680.000 |806.000 |6.200.000 |434.000 |1.798.000 |18.848.000 | |ITALIA |12,54 |18.810.000 |175.560.000 |16.302.000 |125.400.000 |8.778.000 |36.366.000 |381.216.000 | |LUSSEMBURGO |0,29 |435.000 |4.060.000 |377.000 |2.900.000 |203.000 |841.000 |8.816.000 | |PAESI BASSI |5,22 |7.830.000 |73.080.000 |6.786.000 |52.200.000 |3.654.000 |15.138.000 |158.688.000 | |PORTOGALLO |0,97 |1.455.000 |13.580.000 |1.261.000 |9.700.000 |679.000 |2.813.000 |29.488.000 | |REGNO UNITO |12,69 |19.035.000 |177.660.000 |16.497.000 |126.900.000 |8.883.000 |36.801.000 |385.776.000 | |AUSTRIA |2,65 |3.975.000 |37.100.000 |3.445.000 |26.500.000 |1.855.000 |7.685.000 |80.560.000 | |FINLANDIA |1,48 |2.220.000 |20.720.000 |1.924.000 |14.800.000 |1.036.000 |4.292.000 |44.992.000 | |SVEZIA |2,73 |4.095.000 |38.220.000 |3.549.000 |27.300.000 |1.911.000 |7.917.000 |82.992.000 | |TOTALE |100 |150.000.000 |1.400.000.000 |130.000.000 |1.000.000.000 |70.000.000 |290.000.000 |3.040.000.000 | |

[1] Stati dell’Africa, dei Caraibi e del Pacifico.

[2] Paesi e territori d’oltremare.

[3] GU L 83 dell’1.4.2003, pag. 1.

[4] Comunicazione della Commissione al Consiglio – Informazioni finanziarie sui Fondi europei di sviluppo (COM(2005) 287 def. del 29.6.2005).

[5] Compresi gli abbuoni di interesse a titolo dei precedenti FES.

[6] Fatti salvi 180,4 milioni di euro di contributi 2005 versati a fine dicembre 2004.

[7] Esclusi pagamenti Stabex e paga[8]5<ILWXYwxyz{º»menti dal conto speciale creato per la RDCongo.