POSIZIONE COMUNE (CE) N. 57/96 definita dal Consiglio il 12 settembre 1996 in vista dell'adozione della direttiva 96/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili



Gazzetta ufficiale n. C 315 del 24/10/1996 pag. 0030



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 57/96 definita dal Consiglio il 12 settembre 1996 in vista dell'adozione della direttiva 96/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., sul trattamento dei dati personali e sulla tutela della vita privata nel settore delle telecomunicazioni con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti digitali radiomobili (96/C 315/06) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando conformemente alla procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che la direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, relativa alla tutela delle persone fisiche riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati (4), richiede che gli Stati membri assicurino la tutela dei diritti e delle libertà delle persone fisiche e particolarmente del diritto alla vita privata, per quanto riguarda il trattamento dei dati personali, al fine di garantire il libero flusso dei dati personali nella Comunità; (2) considerando che attualmente nella Comunità vengono introdotte nelle reti pubbliche di telecomunicazione nuove tecnologie digitali avanzate che fanno emergere esigenze specifiche in relazione alla tutela dei dati personali e della vita privata dell'utente; che lo sviluppo della società dell'informazione è caratterizzato dall'introduzione di nuovi servizi di telecomunicazione; che il positivo sviluppo transfrontaliero di tali servizi, quali video a richiesta (video on demand) e televisione interattiva, dipende in parte del fatto che gli utenti possano confidare di non correre rischi riguardo alla loro vita privata; (3) considerando che ciò riguarda in particolare l'introduzione della rete digitale di servizi integrati (ISDN) e delle reti digitali radiomobili; (4) considerando che, nella risoluzione del 30 giugno 1988 sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e delle apparecchiature di telecomunicazione entro il 1992 (5), il Consiglio ha chiesto che siano prese misure per tutelare i dati personali, al fine di favorire la creazione di un ambiente propizio al futuro sviluppo delle telecomunicazioni nella Comunità; che, nella risoluzione del 18 luglio 1989 relativa al rafforzamento del coordinamento per l'introduzione della rete digitale di servizi integrati (ISDN) nella Comunità europea entro il 1992 (6), il Consiglio ha ribadito l'importanza della tutela dei dati personali e della vita privata; (5) considerando che il Parlamento europeo ha sottolineato l'importanza della tutela dei dati personali e della vita privata nelle reti di telecomunicazione, con particolare riferimento all'introduzione della rete digitale di servizi integrati (ISDN); (6) considerando che nel settore delle reti pubbliche di telecomunicazione occorre prevedere disposizioni legislative, regolamentari e tecniche specifiche al fine di tutelare i diritti e le libertà fondamentali delle persone fisiche e gli interessi legittimi delle persone giuridiche, con particolare riferimento ai rischi sempre maggiori di abuso connessi alla memorizzazione e al trattamento automatizzato di dati relativi agli abbonati e utenti; (7) considerando che le disposizioni legislative, regolamentari e tecniche adottate dagli Stati membri in materia di tutela dei dati personali, vita privata e interessi legittimi delle persone giuridiche nel settore della telecomunicazione devono essere armonizzate per evitare ostacoli al mercato interno della telecomunicazione in conformità dell'obiettivo di cui all'articolo 8 A del trattato; che l'armonizzazione secondo il principio di sussidiarietà è limitata alle esigenze strettamente necessarie per garantire che non si ostacolino la promozione e lo sviluppo di nuovi servizi e reti di telecomunicazione tra Stati membri; (8) considerando che tali nuovi servizi includono televisione interattiva e video a richiesta (video on demand); (9) considerando che nel settore delle telecomunicazioni si applica la direttiva 95/46/CE, in particolare per quanto riguarda tutti gli aspetti relativi alla tutela dei diritti e delle libertà fondamentali non specificamente regolati dalle disposizioni della presente direttiva, compresi gli obblighi del controllore e i diritti delle persone fisiche; che la direttiva 95/46/CE si applica ai servizi di telecomunicazione non disponibili pubblicamente; (10) considerando che la presente direttiva, analogamente a quanto disposto dall'articolo 3 della direttiva 95/46/CE, non prende in considerazione aspetti della tutela dei diritti e delle libertà fondamentali inerenti ad attività che non rientrano nel campo di applicazione del diritto comunitario; che spetta agli Stati membri prendere le misure che considerino necessarie per tutelare la pubblica sicurezza, la sicurezza dello Stato (incluso il benessere economico dello Stato ove le attività siano connesse a questioni di sicurezza dello Stato) e l'applicazione della legge penale; che la direttiva non pregiudica la facoltà degli Stati membri di effettuare intercettazioni telefoniche legali per detti scopi; (11) considerando che gli abbonati di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile possono essere persone fisiche o giuridiche; che le disposizioni della presente direttiva sono volte a tutelare, integrando la direttiva 95/46/CE, i diritti fondamentali delle persone fisiche, in particolare il loro diritto alla vita privata, nonché gli interessi legittimi delle persone giuridiche; che tali disposizioni non possono in alcun caso comportare per gli Stati membri l'obbligo di estendere l'applicazione della direttiva 95/46/CE alla tutela degli interessi legittimi delle persone giuridiche; che questa tutela è assicurata nel contesto della normativa comunitaria e nazionale in vigore; (12) considerando che l'applicazione di taluni requisiti relativi alla presentazione e restrizione dell'identificazione della linea chiamante e collegata e del trasferimento automatico di chiamate a linee collegate a scambi analogici non deve essere resa obbligatoria in casi specifici in cui tale applicazione risulti essere tecnicamente impossibile o richieda uno sforzo economico sproporzionato; che è importante che le parti interessate siano informate di tali casi e che gli Stati membri li notifichino alla Commissione; (13) considerando che i fornitori di servizi devono prendere appropriate misure per salvaguardare la sicurezza dei servizi da essi offerti se necessario congiuntamente al fornitore della rete, nonché informare gli abbonati sui particolari rischi di violazione della sicurezza della rete; che la sicurezza è valutata alla luce delle disposizioni dell'articolo 17 della direttiva 95/46/CE; (14) considerando che occorre prendere misure per prevenire l'accesso non autorizzato alle comunicazioni così da tutelare la riservatezza delle comunicazioni attraverso reti pubbliche di telecomunicazione e servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili; che la legislazione nazionale in alcuni Stati membri vieta soltanto l'accesso intenzionale, non autorizzato, alle comunicazioni; (15) considerando che i dati relativi ad abbonati, trattati per stabilire le chiamate, contengono informazioni sulla vita privata delle persone fisiche e riguardano il loro diritto al rispetto della propria corrispondenza o gli interessi legittimi delle persone giuridiche; che tali dati possono essere memorizzati solo nella misura necessaria per la fornitura del servizio ai fini di fatturazione e di pagamenti di interconnessione, nonché per un periodo di tempo limitato; che un ulteriore trattamento che il fornitore di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile volesse effettuare per la commercializzazione dei suoi servizi di telecomunicazione può essere permesso se l'abbonato vi acconsente sulla base di informazioni esaurienti ed accurate date dal fornitore del servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile riguardo al genere dei successivi trattamenti che egli intende effettuare; (16) considerando che l'introduzione di fatture dettagliate ha aumentato le possibilità dell'abbonato di verificare l'esattezza delle somme addebitate dal fornitore del servizio e, al tempo stesso, può mettere in pericolo la vita privata degli utenti dei servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili; che pertanto, per tutelare la vita privata degli utenti, gli Stati membri devono incoraggiare lo sviluppo di opzioni diverse di servizi di telecomunicazione, ad esempio possibilità alternative di pagamento che permettano un accesso anonimo, o rigorosamente privato, ai servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili, quali carte telefoniche o possibilità di pagamento con carta di credito; che, in alternativa, gli Stati membri possono, allo stesso scopo, prescrivere che nei numeri chiamati menzionati nelle fatture dettagliate, siano cancellate alcune cifre; (17) considerando che è necessario, per quanto riguarda l'identificazione della linea chiamante, tutelare il diritto della parte chiamante di eliminare la presentazione dell'identificazione della linea dalla quale si effettua la chiamata e il diritto della parte chiamata di respingere chiamate da linee non identificate; che è giustificato rendere inefficace la soppressione della presentazione dell'identificazione della linea chiamante in casi specifici; che taluni abbonati, in particolare linee di assistenza e servizi analoghi, hanno interesse a garantire l'anonimato dei loro chiamanti; che occorre, per quanto riguarda l'identificazione della linea collegata, tutelare il diritto e l'interesse legittimo della parte chiamata di eliminare la presentazione dell'identificazione della linea alla quale la parte chiamante è realmente collegata, in particolare in caso di chiamate trasferite; che i fornitori di servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili devono informare i loro abbonati dell'esistenza nella rete dell'identificazione della linea chiamante e collegata, nonché di tutti i servizi offerti in base all'identificazione della linea chiamante e collegata e delle opzioni disponibili relative alla vita privata; che ciò permette agli abbonati di operare una scelta consapevole in merito alle possibilità di cui possono avvalersi relativamente alla vita privata; che le opzioni relative alla vita privata offerte linea per linea non devono necessariamente essere disponibili come servizio di rete automatico, ma possono essere ottenute con una semplice richiesta al fornitore del servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile; (18) considerando che occorre prevedere misure per tutelare gli abbonati dal disturbo che può essere causato dal trasferimento automatico di chiamate da parte di altri; che in tali casi l'abbonato deve poter impedire che le chiamate trasferite siano passate sul suo terminale con una semplice richiesta al fornitore del servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile; (19) considerando che gli elenchi sono ampiamente distribuiti e pubblicamente disponibili; che il diritto al rispetto della vita privata delle persone fisiche e gli interessi legittimi delle persone giuridiche richiedono che gli abbonati possano determinare in quale misura i loro dati personali sono pubblicati nei medesimi elenchi; che gli Stati membri possono riconoscere questa possibilità ai soli abbonati che sono persone fisiche; (20) considerando che occorre prevedere misure per tutelare gli abbonati da interferenze nella loro vita privata mediante chiamate o telefax indesiderati; che gli Stati membri possono limitare tale tutela agli abbonati persone fisiche; (21) considerando che è necessario garantire che l'introduzione di caratteristiche tecniche delle apparecchiature per telecomunicazioni intese a tutelare i dati sia armonizzata in modo da essere compatibile con l'attuazione del mercato unico; (22) considerando in particolare che, analogamente alle disposizioni dell'articolo 13 della direttiva 95/46CE, gli Stati membri possono limitare in determinate circostanze la portata degli obblighi e dei diritti degli abbonati, ad esempio garantendo che il fornitore di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile, ai fini della prevenzione o dell'accertamento di reati o della sicurezza dello Stato, possa rendere inefficace la soppressione della presentazione dell'identificazione della linea chiamante conformemente alla legislazione nazionale; (23) considerando che nel caso in cui i diritti degli utenti e degli abbonati non siano rispettati, la legislazione nazionale deve prevedere la possibilità di ricorso giurisdizionale; che si debbono applicare sanzioni ad ogni persona, sia essa soggetta al diritto pubblico o privato, che non si conformi alle misure nazionali adottate ai sensi della presente direttiva; (24) considerando che nel campo di applicazione della direttiva, è opportuno ricorrere all'esperienza del gruppo per la tutela delle persone con riguardo al trattamento dei dati personali, composto dai rappresentanti delle autorità nazionali di controllo degli Stati membri istituito ai sensi dell'articolo 29 della direttiva 95/46/CE; (25) considerando che, dati gli sviluppi tecnologici e la conseguente evoluzione dei servizi offerti, è necessario specificare tecnicamente le categorie di dati elencate nell'allegato alla presente direttiva per l'applicazione dell'articolo 6 della medesima direttiva con l'assistenza del comitato composto dai rappresentanti degli Stati membri istituito dall'articolo 31 della direttiva 95/46/CE, così da garantire una coerente applicazione dei requisiti prescritti dalla presente direttiva, a prescindere dai mutamenti della tecnologia; (26) considerando che per facilitare l'adeguamento alle disposizioni della presente direttiva sono necessari alcuni specifici progetti per il trattamento di dati già in corso alla data di entrata in vigore della legislazione nazionale d'applicazione adottata per conformarsi alla presente direttiva, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Obiettivi e campo di applicazione 1. La presente direttiva prevede l'armonizzazione delle disposizioni degli Stati membri atte a garantire un livello equivalente di tutela dei diritti e delle libertà fondamentali, ed in particolare del diritto alla vita privata, con riguardo al trattamento dei dati personali nel settore delle telecomunicazioni, nonché a garantire la libera circolazione di tali dati e delle apparecchiature e dei servizi di telecomunicazione all'interno della Comunità. 2. Ai fini di cui al paragrafo 1, le disposizioni della presente direttiva precisano e integrano la direttiva 95/46/CE, nonché la libera circolazione di tali dati. Esse prevedono inoltre la tutela dei legittimi interessi degli abbonati che sono persone giuridiche. 3. La presente direttiva non si applica alle attività che non rientrano nel campo di applicazione del diritto comunitario quali quelle previste dai titoli V e VI del trattato sull'Unione europea e, comunque, ad attività aventi come oggetto la pubblica sicurezza, la difesa, la sicurezza dello Stato (compreso il benessere economico dello Stato ove le attività siano connesse a questioni di sicurezza dello Stato) e alle attività dello Stato in materia di diritto penale. Articolo 2 Definizioni Oltre alle definizioni di cui alla direttiva 95/46/CE, ai sensi della presente direttiva si intende per: a) abbonato: ogni persona fisica o giuridica che sia parte di un contratto con un fornitore di servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili, per la fornitura di detti servizi; b) utente: qualsiasi persona fisica che usufruisce di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile, per motivi privati o commerciali, senza averne necessariamente sottoscritto l'abbonamento; c) rete pubblica di telecomunicazione: i sistemi di trasmissione e, se del caso, le attrezzature di commutazione e altre risorse che permettano la trasmissione di segnali tra determinati punti terminali tramite fili, radio, mezzi ottici o altri mezzi elettromagnetici, utilizzati in tutto, o in parte, per la fornitura di servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili; d) servizio di telecomunicazione: servizi la cui fornitura consiste in tutto o in parte nella trasmissione e nell'inoltro di segnali su reti di telecomunicazione, ad eccezione della radiodiffusione e della telediffusione. Articolo 3 Servizi interessati 1. La presente direttiva si applica al trattamento dei dati personali in relazione alla fornitura di servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili su reti pubbliche di telecomunicazione nella Comunità, segnatamente tramite la rete digitale di servizi integrati (ISDN) e le reti pubbliche digitali radiomobili. 2. Gli articoli 8, 9, e 10 si applicano a linee di abbonati collegate a centrali telefoniche digitali e, qualora sia tecnicamente possibile e non richieda un impegno economico sproporzionato, a linee di abbonati collegate a centrali telefoniche analogiche. 3. Qualora fosse tecnicamente impossibile ottemperare ai requisiti di cui agli articoli 8, 9 e 10 della direttiva, o richiedesse investimenti sproporzionati, gli Stati membri lo notificano alla Commissione. Articolo 4 Sicurezza 1. Il fornitore di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile deve prendere le appropriate misure tecniche e organizzative per salvaguardare la sicurezza dei suoi servizi, se necessario congiuntamente con il fornitore della rete pubblica di telecomunicazione per quanto riguarda la sicurezza della rete. Tenuto conto delle attuali conoscenze in materia e dei costi di attuazione, dette misure garantiscono un livello di sicurezza adeguato al rischio incorso. 2. In caso di un particolare rischio di violazione della sicurezza della rete il fornitore di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile ha l'obbligo di informarne gli abbonati indicando tutti i possibili rimedi, compresi i relativi costi. Articolo 5 Riservatezza delle comunicazioni Gli Stati membri garantiscono mediante normative nazionali la riservatezza delle comunicazioni effettuate mediante la rete pubblica di telecomunicazione e i servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili. In particolare essi vietano l'ascolto, l'intercettazione, la memorizzazione o altri generi di intercettazione o di sorveglianza delle comunicazioni ad opera di persone diverse dagli utenti, senza il consenso di questi ultimi, eccetto quando sia autorizzato legalmente. Articolo 6 Dati sul traffico e sulla fatturazione 1. I dati sul traffico relativi agli abbonati e agli utenti, trattati per stabilire chiamate e memorizzati dal fornitore di una rete pubblica e/o di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile, devono essere cancellati o resi anonimi al termine della chiamata, fatte salve le disposizioni dei paragrafi 2, 3 e 4. 2. Ai fini della fatturazione per l'abbonato e dei pagamenti di interconnessione possono essere sottoposti a trattamento i dati indicati nell'allegato. Il trattamento è consentito solo sino alla fine del periodo durante il quale può essere legalmente contestata la fattura o preteso il pagamento. 3. Ai fini della commercializzazione dei propri servizi di telecomunicazione il fornitore di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile può trattare i dati di cui al paragrafo 2 se l'abbonato ha dato il proprio consenso. 4. Il trattamento di dati relativi al traffico e alla fatturazione deve essere limitato alle persone che agiscono sotto l'autorità dei fornitori delle reti pubbliche di telecomunicazione e/o dei servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili che si occupano della fatturazione o della gestione del traffico, delle indagini per i clienti, dell'accertamento di frodi e della commercializzazione dei servizi di telecomunicazione del fornitore, e deve essere limitata a quanto è strettamente necessario per l'espletamento di tali attività. 5. I paragrafi 1, 2, 3 e 4 si applicano fatta salva la possibilità per le autorità competenti di essere informate dei dati relativi alla fatturazione o al traffico conformemente alla legislazione applicabile, ai fini della composizione delle controversie, in particolare di quelle attinenti all'intercollegamento o alla fatturazione. Articolo 7 Fatturazione dettagliata 1. Gli abbonati hanno diritto a ricevere fatture non dettagliate. 2. Gli Stati membri applicano le disposizioni nazionali per conciliare i diritti degli abbonati che ricevono fatture dettagliate con il diritto alla vita privata degli utenti chiamanti e degli abbonati chiamati, ad esempio garantendo che detti utenti e abbonati possano disporre di sufficienti modalità alternative per le comunicazioni o per i pagamenti. Articolo 8 Presentazione e restrizione dell'identificazione della linea chiamante e collegata 1. Qualora sia disponibile la presentazione dell'identificazione della linea chiamante, l'utente chiamante deve avere la possibilità di eliminare, mediante una funzione semplice e a titolo gratuito, la presentazione dell'identificazione della linea chiamante chiamata per chiamata. Gli abbonati chiamanti devono avere tale possibilità linea per linea. 2. Qualora sia disponibile la presentazione dell'identificazione della linea chiamante, l'abbonato chiamato deve avere la possibilità mediante una funzione semplice, a titolo gratuito purché l'uso di tale funzione sia ragionevole, di impedire la presentazione dell'identificazione delle chiamate entranti. 3. Qualora sia disponibile la presentazione dell'identificazione della linea chiamante e tale identificazione sia presentata prima che la chiamata sia stabilita, l'abbonato chiamato deve avere la possibilità, mediante una funzione semplice, di respingere le chiamate entranti se la presentazione dell'identificazione della linea chiamante è stata eliminata dall'utente o abbonato chiamante. 4. Qualora sia disponibile la presentazione dell'identificazione della linea collegata, l'abbonato chiamato deve avere la possibilità di eliminare, mediante una funzione semplice e a titolo gratuito, la presentazione dell'identificazione della linea collegata all'utente chiamante. 5. Le disposizioni di cui al paragrafo 1 si applicano anche alle chiamate provenienti dalla Comunità dirette verso paesi terzi; le disposizioni di cui ai paragrafi 2, 3 e 4 si applicano anche alle chiamate entranti, provenienti da paesi terzi. 6. Gli Stati membri assicurano che, qualora sia disponibile la presentazione dell'identificazione della linea chiamante e/o della linea collegata, il fornitore di servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili informi il pubblico di tale possibilità e delle possibilità di cui ai paragrafi 1, 2, 3 e 4. Articolo 9 Eccezioni Gli Stati membri garantiscono che il fornitore di una rete pubblica di telecomunicazione e/o di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile possa rendere inefficace la soppressione della presentazione dell'identificazione della linea chiamante: a) su base temporanea, a richiesta di un abbonato che chiede l'identificazione di chiamate malintenzionate o importune; in tal caso, in conformità alla legge nazionale, i dati che identificano l'abbonato chiamante sono memorizzati e resi dispoonibili dal fornitore di una rete pubblica di telecomunicazione e/o di un servizio di telecomunicazione pubblicamente disponibile; b) linea per linea, per i servizi che trattano chiamate di emergenza riconosciuti tali da uno Stato membro, comprese le forze di polizia, i servizi di ambulanza e i vigili del fuoco, al fine di rispondere a dette chiamate. Articolo 10 Trasferimento automatico delle chiamate Gli Stati membri garantiscono che ciascun abbonato abbia la possibilità, a titolo gratuito e mediante una funzione semplice, di bloccare il trasferimento automatico da parte di terzi verso il terminale dell'abbonato. Articolo 11 Elenchi degli abbonati 1. I dati personali riportati negli elenchi stampati o elettronici degli abbonati a disposizione del pubblico od ottenibili attraverso i servizi d'inchiesta dell'elenco devono limitarsi agli elementi necessari per identificare un determinato abbonato, salvo nel caso in cui l'abbonato abbia inequivocabilmente consentito alla pubblicazione di dati personali supplementari. L'abbonato ha il diritto, a titolo gratuito, di non essere incluso in un elenco stampato o elettronico, di indicare che i suoi dati personali non possono essere utilizzati ai fini di invio di materiale pubblicitario, di ottenere che il suo indirizzo sia in parte omesso e, se ciò è fattibile dal punto di vista linguistico, di non essere contraddistinto da un riferimento che ne riveli il sesso. 2. Gli Stati membri possono permettere agli operatori di chiedere un pagamento agli abbonati desiderosi di assicurare che nell'elenco non figurino dati particolari, purché l'importo richiesto sia ragionevole e non costituisca un elemento di dissuasione per l'esercizio di tale diritto. 3. Gli Stati membri possono limitare l'applicazione del presente articolo agli abbonati che sono persone fisiche. Articolo 12 Chiamate indesiderate 1. L'uso di sistemi automatizzati di chiamate senza intervento di un operatore (dispositivi automatici di chiamata) o di telefax (telecopia) per scopi di invio di materiale pubblicitario può essere consentito soltanto nei confronti degli abbonati che hanno dato preventivamente il loro consenso. 2. Gli Stati membri adottano le misure appropriate per garantire che, a titolo gratuito, le chiamate indesiderate a scopo di invio di materiale pubblicitario, con mezzi diversi da quelli di cui al paragrafo 1, non siano permesse o senza il consenso dell'abbonato interessato o nei confronti di abbonati che non desiderino ricevere questo tipo di chiamate; la scelta tra queste due possibilità è stabilita dalla legislazione nazionale. 3. Gli Stati membri possono limitare l'applicazione dei paragrafi 1 e 2 agli abbonati che sono persone fisiche. Articolo 13 Caratteristiche tecniche e normalizzazione 1. Nell'attuare le disposizioni della presente direttiva, gli Stati membri assicurano che, fatto salvo il disposto dei paragrafi 2 e 3, non siano imposti, per i terminali o altre apparecchiature di telecomunicazione, obblighi inderogabili relativi alle caratteristiche tecniche specifiche che potrebbero ostacolare l'immissione sul mercato e la libera circolazione di tali apparecchiature tra i vari Stati membri e al loro interno. 2. Qualora talune disposizioni della presente direttiva possano essere attuate soltanto attraverso l'imposizione di caratteristiche tecniche specifiche, gli Stati membri informano la Commissione in conformità delle procedure di cui alla direttiva 83/189/CEE del Consiglio, del 28 marzo 1983, che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche (1). 3. Ove richiesto, la Commissione assicura l'elaborazione di norme europee comuni per l'attuazione di caratteristiche tecniche specifiche, in conformità della legislazione comunitaria sul ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle apparecchiature terminali di telecomunicazione, compreso il reciproco riconoscimento della loro conformità e della decisione 87/95/CEE del Consiglio, del 22 dicembre 1986, relativa alla normalizzazione nel settore delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni (2). Articolo 14 Estensione del campo di applicazione di talune disposizioni della direttiva 95/46/CE 1. Gli Stati membri possono adottare disposizioni legislative intese a limitare la portata degli obblighi e dei diritti previsti dalle disposizioni degli articoli 5 e 6 e dell'articolo 8, paragrafi 1, 2, 3 e 4 qualora tale restrizione costituisca una misura necessaria alla salvaguardia della sicurezza dello Stato, della difesa, della pubblica sicurezza, della prevenzione, della ricerca, dell'accertamento e del perseguimento di infrazioni penali, ovvero dell'uso non autorizzato del sistema di telecomunicazione, come previsto dall'articolo 13, paragrafo 1 della direttiva 95/46/CE. 2. Le disposizioni del capo III della direttiva 95/46/CE relative ai ricorsi giurisdizionali, responsabilità e sanzioni si applicano relativamente alle disposizioni nazionali adottate in conformità della presente direttiva e dei diritti individuali risultanti dalla presente direttiva. 3. Il gruppo per la tutela delle persone per quanto riguarda il trattamento dei dati personali, istituito conformemente all'articolo 29 della direttiva 95/46/CE, svolge i compiti di cui all'articolo 30 della suddetta direttiva anche per quanto concerne la tutela dei diritti e delle libertà fondamentali nonché dei legittimi interessi nel settore delle telecomunicazioni, oggetto della presente direttiva. 4. La Commissione, assistita dal comitato istituito dall'articolo 31 della direttiva 95/46/CE, provvede alle specificazioni tecniche dell'allegato, secondo la procedura prevista nel presente articolo. Il comitato è convocato specificamente per i temi contemplati dalla presente direttiva. Articolo 15 Attuazione della direttiva 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva al più tardi entro il 24 ottobre 1998. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della loro pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. In deroga all'ultima frase dell'articolo 6, paragrafo 3, il consenso non è richiesto per il trattamento già in corso alla data di entrata in vigore delle disposizioni nazionali adottate conformemente alla presente direttiva. In tal caso gli abbonati sono informati di detto trattamento e sono considerati consenzienti se non hanno espresso il loro dissenso entro un termine fissato dallo Stato membro. 3. L'articolo 11 non si applica all'edizione di elenchi pubblicati prima dell'entrata in vigore delle disposizioni nazionali, adottate conformemente alla presente direttiva. 4. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 16 Destinatari Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 200 del 22. 7. 1994, pag. 4. (2) GU n. C 159 del 17. 6. 1991, pag. 38. (3) Parere del Parlamento europeo dell'11 marzo 1992 (GU n. C 94 del 13. 4. 1992, pag. 198), posizione comune del Consiglio del 12 settembre 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale) e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 281 del 23. 11. 1995, pag. 31. (5) GU n. C 257 del 4. 10. 1988, pag. 1. (6) GU n. C 196 dell'1. 8. 1989, pag. 4. (1) GU n. L 109 del 26. 4. 1983, pag. 8. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 94/10/CE (GU n. L 100 del 19. 4. 1994, pag. 30). (2) GU n. L 36 del 7. 2. 1987, pag. 31. Decisione modificata da ultimo dall'atto di adesione del 1994. ALLEGATO ELENCO DI DATI Ai fini di cui all'articolo 6, paragrafo 2, possono essere sottoposti a trattamento i dati riguardanti: - il numero o l'identificazione della stazione dell'abbonato; - l'indirizzo dell'abbonato e il tipo di stazione; - il numero totale di scatti da fatturare; - il numero dell'abbonato chiamato; - il tipo, l'ora d'inizio e la durata delle chiamate effettuate e/o il volume di dati trasmessi; - altre informazioni concernenti i pagamenti, ad esempio pagamenti anticipati e pagamenti per installazioni, disattivazioni e solleciti. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE Il 27 luglio 1990, la Commissione ha presentato una proposta di direttiva basata sull'articolo 100 A del trattato CE, relativa alla tutela dei dati personali nell'ambito delle reti pubbliche digitali di telecomunicazione con particolare riferimento all'ISDN (rete digitale di servizi integrati) e alle reti pubbliche digitali radiomobili. Il Comitato economico e sociale ha espresso il suo parere il 24 aprile 1991. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere l'11 marzo 1992. A seguito di un riesame della sua proposta alla luce dei suddetti pareri, la Commissione ha presentato una proposta modificata del Parlamento europeo e del Consiglio. Il Consiglio ha adottato la sua posizione comune in conformità dell'articolo 189 B del trattato il 12 settembre 1996. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA La proposta è volta ad applicare alle esigenze specifiche delle reti di telecomunicazioni i principi generali della tutela dei dati stabiliti dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 ottobre 1995. A tal fine, essa ha lo scopo di impedire, in un settore in costante sviluppo, evoluzioni divergenti delle legislazioni degli Stati membri che possano compromettere il mercato unico dei servizi e delle apparecchiature terminali di telecomunicazione garantendo un livello elevato di tutela dei diritti delle persone, in particolare del diritto alla vita privata. III. ANALISI DELLA POSIZIONE COMUNE 1. Osservazioni generali La posizione comune adottata dal Consiglio conferma l'impostazione seguita dalla Commissione nella proposta modificata e gli obiettivi che essa persegue, anche se nelle singole disposizioni il Consiglio vi ha apportato qualche modifica. Nell'adottare le suddette modifiche il Consiglio ha tenuto presenti le seguenti preoccupazioni: - allineare le disposizioni della direttiva su quelle della direttiva generale (in particolare per quanto riguarda il campo d'applicazione e gli articoli 1 e 14); - assicurare la coerenza con la normativa comunitaria già adottata o in preparazione nel settore delle telecomunicazioni (per esempio le definizioni dell'articolo 2); - precisare la portata di talune disposizioni o renderle più flessibili. 2. Osservazioni specifiche i) Quanto agli emendamenti del Parlamento europeo, il Consiglio ha adottato la seguente posizione: - Emendamento 96, prima parte (reti e servizi privati) L'articolo 3 della posizione comune precisa che la direttiva si applica ai servizi di telecomunicazione pubblicamente disponibili su reti pubbliche di telecomunicazione. Tuttavia, il presente articolo deve essere interpretato nel senso di permettere ad uno Stato membro di applicare le proprie disposizioni alle reti ed ai servizi che non sono pubblici o che non sono accessibili al pubblico, restando inteso che la direttiva 95/46/CE viene comunque applicata ai trattamenti di dati personali nell'ambito delle reti e servizi in questione. - Emendamento 97 (sviluppo delle tecnologie) Il Consiglio si associa alla posizione della Commissione che non ha ripreso nella sua proposta modificata il nuovo considerando 21 bis proposto dal Parlamento europeo. - Emendamenti 96, seconda parte (servizi a valore aggiunto), 98 (diritti speciali o esclusivi), 107 e 108 (prestatori di servizi diversi dagli enti di telecomunicazione) Non è stato possibile prendere in considerazione questi emendamenti perché non corrispondono più alla situazione giuridica creata dalla nuova normativa comunitaria del settore delle telecomunicazioni. - Emendamento 99 La definizione di servizio di telecomunicazioni contenuta in questo emendamento è stata ripresa all'articolo 2, lettera d). - Emendamento 100 (elenchi degli abbonati) Il contenuto di questo emendamento è essenzialmente ripreso nell'articolo 11 della posizione comune. Tuttavia, tale testo permette, a certe condizioni, di derogare al principio di gratuità del diritto di non figurare nell'elenco. Il paragrafo 2 di questo articolo precisa infatti che gli Stati membri possono permettere agli operatori di chiedere un pagamento agli abbonati per l'esercizio di tale diritto purché l'importo richiesto sia ragionevole e non costituisca un elemento di dissuasione per l'esercizio di tale diritto. Si noti che il paragrafo in questione deve essere interpretato in senso tale da riflettere la disposizione adottata dal Consiglio d'Europa sullo stesso argomento nella raccomandazione n. R(95)4 del 7 febbraio 1995. - Emendamento 101 (profilo elettronico degli abbonati) Il Consiglio ha adottato la stessa posizione della Commissione non prendendo in considerazione l'articolo 4 della proposta iniziale cui faceva riferimento l'emendamento. Il Consiglio ritiene tuttavia che la protezione di cui il Parlamento europeo si preoccupa è comunque garantita, a livello generale, dalla direttiva 95/46/CE e, nel caso specifico dei dati relativi al traffico ed alla fatturazione, dall'articolo 6 della posizione comune, in particolare il paragrafo 3. - Emendamento 102 (tutela del contenuto delle informazioni trasmesse) Il Consiglio ha adottato la stessa posizione della Commissione non prendendo in considerazione l'articolo 5 della proposta iniziale cui faceva riferimento l'emendamento. (Cfr. punto seguente per le informazioni relative al traffico ed alla fatturazione). - Emendamenti 103 e 104 (dati relativi al traffico ed alla fatturazione) I vari paragrafi dell'articolo 6 della posizione comune tengono conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo. La disposizione relativa alle informazioni sul traffico presentata dalla Commissione nella sua proposta modificata è riportata al paragrafo 1 dell'articolo in questione. (Il Consiglio ha seguito la Commissione anche non prendendo in considerazione la disposizione corrispondente all'articolo 10, paragrafo 1 della proposta iniziale - oggetto dell'emendamento 103 - già presa in considerazione dalla direttiva generale). Le disposizioni relative ai dati di fatturazione (articolo 9 della proposta iniziale; articolo 5 della proposta modificata) sono state invece riprese al paragrafo 2 dell'articolo 6, restando inteso che per garantire un livello elevato di protezione, l'elenco esauriente dei dati che possono essere elaborati allo scopo di compilare le fatture degli abbonati figura ormai in un allegato della direttiva. In effetti, l'articolo 14, paragrafo 4 della posizione comune prevede che l'elenco in questione - identico a quello proposto dalla Commissione e confermato dal Parlamento europeo - potrà soltanto subire un adattamento tecnico da parte del comitato istituito dall'articolo 31 della direttiva 95/46/CE (cfr. articolo 14, paragrafo 4). Detta disposizione deve essere interpretata nel senso di non permettere in alcun modo di alterare la sostanza dell'allegato e dell'articolo 6, per esempio, aggiungendo o sopprimendo categorie di dati, autorizzando soltanto che l'elenco dei dati possa essere precisato tenendo conto dell'evoluzione tecnologica. Si potranno quindi introdurre modifiche sostanziali che mettano in questione la tutela dei dati soltanto attraverso la procedura dell'articolo 100 A del trattato. D'altro canto, è opportuno osservare che tutti i dati diversi da quelli presi in considerazione nell'allegato della posizione comune debbono essere trattati in conformità dei principi della direttiva 95/46/CE, in particolare dell'articolo 16. Il paragrafo 4 dell'articolo 6 della posizione comune contiene disposizioni sulla limitazione dell'accesso ai dati relativi al traffico ed alla fatturazione che tengono conto delle preoccupazioni espresse dal Parlamento europeo nell'emendamento 103. - Emendamento 105 (trasferimento automatico della chiamata) Questo emendamento è ampiamente preso in considerazione nell'articolo 10 della posizione comune che impone agli Stati membri di garantire che ciascun abbonato abbia la possibilità, a titolo gratuito e mediante una funzione semplice, di bloccare il trasferimento automatico da parte di terzi verso il proprio terminale. - Emendamento 106 (servizi di televendita) Le disposizioni riportate all'articolo 16 della proposta iniziale sono state ritirate dalla posizione comune come richiesto dal Parlamento europeo. ii) Le altre principali modifiche introdotte nella posizione comune sono le seguenti: - Articolo 3 La direttiva si applica ai servizi forniti attraverso reti digitali ed analogiche. Tuttavia le disposizioni degli articoli 8, 9 (presentazione dell'identificazione delle linee) e 10 (trasferimento automatico delle chiamate) sono applicabili alle linee di abbonati collegate a centrali analogiche soltanto nella misura in cui ciò sia tecnicamente possibile e non richieda uno sforzo economico sproporzionato (paragrafi 2 e 3). - Articolo 4 (sicurezza) Questo articolo corrisponde all'articolo 8 della proposta iniziale. Esso va interpretato come segue: - le disposizioni del paragrafo 1 sono volte a stabilire un livello di sicurezza dei trattamenti conforme a quello richiesto dall'articolo 17 della direttiva 95/46/CE; - quanto alle disposizioni del paragrafo 2, se malgrado le misure di sicurezza poste in atto sussiste un rischio particolare di violazione della sicurezza della rete, il fornitore di un servizio di telecomunicazione, all'occorrenza congiuntamente con il fornitore della rete pubblica di telecomunicazione, ha anche l'obbligo di informare le persone dell'esistenza di tale rischio e dei rimedi che possono esservi apportati. - Articolo 5 (riservatezza delle comunicazioni) Le disposizioni sulla riservatezza delle comunicazioni (articolo 12 della proposta della Commissione) sono state riformulate in modo più conciso e poste all'inizio del dispositivo giuridico, subito dopo le disposizioni sulla sicurezza, allo scopo di sottolineare l'importanza che bisogna attribuire a questo principio. - Articolo 7 (fatturazione dettagliata) Il Consiglio ha optato per una formulazione che concilia il diritto degli abbonati di poter verificare l'esattezza delle loro fatture con quello relativo alla tutela della vita privata; il considerando n. 16 precisa inoltre che gli Stati membri hanno la facoltà, per meglio tutelare la vita privata degli utenti, di prescrivere la cancellazione di alcune cifre dai numeri telefonici riportati nelle fatture dettagliate. - Articolo 8 (presentazione dell'identificazione della linea chiamante o collegata) Le disposizioni della proposta modificata della Commissione concernenti l'identificazione della linea chiamante sono state riformulate in modo da non dipendere da una tecnologia o da un'apparecchiatura terminale data e del resto sono state completate con disposizioni relative al servizio dell'identificazione della linea collegata. Per quanto riguarda più specificatamente la possibilità, prevista dal paragrafo 3, di rifiutare la chiamata di un utente che ha soppresso la presentazione dell'identificazione della sua linea, è opportuno notare che questa disposizione non impedisce agli Stati membri di vietare ai servizi governativi, alle imprese pubbliche ed ai servizi d'emergenza di rifiutare chiamate allorquando la presentazione dell'identificazione della linea chiamante è stata soppressa dall'utente o dall'abbonato chiamante. - Articolo 12 (chiamate indesiderate) Le disposizioni di questo articolo sono state riformulate in modo da corrispondere al testo dell'articolo 10 della posizione comune sulla direttiva «contratti negoziati a distanza». - Articolo 13 della proposta modificata (applicazione tecnica e modifiche) Questo articolo è stato soppresso in quanto l'adattamento tecnico è ormai limitato all'allegato, secondo la procedura prevista dall'articolo 31 della direttiva 95/46/CE (cfr. precedenti osservazioni relative agli emendamenti parlamentari 103 e 104). - Articolo 14, paragrafo 3 (gruppo per la tutela delle persone) Per quanto concerne tale gruppo, istituito dall'articolo 29 della direttiva 95/46/CE e chiamato anche a svolgere un ruolo nell'applicazione della presente direttiva, il Consiglio, appoggiato dalla Commissione, ritiene che esso possa, ai fini della direttiva, trarre profitto dall'esperienza delle autorità legislative nazionali in materia di telecomunicazioni invitando, se del caso, rappresentanti di dette autorità a partecipare in qualità di esperti alle sue riunioni. - Articolo 15 (attuazione della direttiva) Per la trasposizione della direttiva nel diritto nazionale degli Stati membri il Consiglio ha scelto lo stesso termine previsto per la direttiva generale. La data limite è il 24 ottobre 1998.