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it** COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 20.1 1.1996 
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COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Piano d'azione relativo all'Ucraina 

COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO 
Oggetto: Piano d'azione relativo all'Ucraina 
Il presente documento mira a due obiettivi complementari: dare alla autorità ucraine un 
segnale politico di un più solido appoggio da parte dell'Unione e esplorare i mezzi per 
sviluppare ulteriormente l'assistenza già esistente e la sinergia tra la Comunità e gli Stati 
membri in questo settore. 
1. Il segnale politico risponde a una richiesta delle autorità ucraine. Tale richiesta 
comporta un risvolto a breve termine: ricevere da parie dell'Unione un sostegno visibile. 
Si tratta, a più lunga scadenza, di prendere in considerazione, da parte dell'Unione, la 
richiesta delle autorità ucraine di un ancoraggio del loro paese al blocco europeo e, 
addirittura, di un'adesione all'Unione. 
Messa di fronte a gravose sfide al fine di assicurare il consolidamento della sua 
indipendenza e la sua integrazione nel mercato economico mondiale, l'Ucraina ha 
compiuto importanti passi avanti. Avendo stabilito le basi di una democrazia, realizzato 
una stabilizzazione macroeconomica reale, avviato la trasformazione dell'economia, 
trovato il suo posto all'interno della comunità internazionale, attualmente questo paese si 
trova in un certo qual modo a metà del cammino. L'Ucraina si trova ora a dover 
affrontare la parte più difficile della sua trasformazione economica e politica: la 
ristrutturazione industriale e energetica, la creazione di uno Stato di diritto e di una 
società democratica e il miglioramento dei parametri della sua indipendenza, soprattutto 
lo scioglimento dai vincoli russi. 
I risultati ottenuti sono da attribuire alla politica coraggiosa e determinata condotta a 
partire dall'elezione del Presidente Kuchma nel 1994, ma anche del sostegno risoluto 
della comunità internazionale, specialmente dell'Ulì e degli Stati Uniti. Tale sostegno 
deve essere mantenuto e sviluppato per rispondere alla richiesta delle autorità ucraine e 
per accompagnare la trasformazione profonda dell'economia e della società. 
La questione politica sollevata dall'Ucraina a proposito del suo posto in Europa non 
trova qui una risposta definitiva. Si propone piuttosto di condurre una riflessione, 
nell'ambito della Commissione e della Pese, sul tipo di relazione da stabilire con un 
paese vicino all'Unione, importante per i suoi scambi e per la sua sicurezza. 
2. Lo sviluppo dell'assistenza europea: questo documento cerca di valutare le 
debolezze e gli obiettivi raggiunti dall'Ucraina dopo cinque anni d'indipendenza e, 
partendo da ciò, propone sei orientamenti d'azione per la Comunità e i suoi Stati 
membri: 
sostegno alla riforma economica; 
trasformazione della società; 
4- 6 
inserimento dell'Ucraina nel sistema europeo di sicurezza e rafforzamento del 
dialogo politico; 
sostegno alla cooperazione regionale; 
approfondimento dei rapporti contrattuali; 
riforma del settore energetico. 
Ix* azioni prioritarie a breve termine sono le seguenti: (i) ratifica del PCA da parte 
degli Stati membri e sua entrata in vigore, (ii) decisione relativa a un aiuto alla bilancia 
dei pagamenti per il 1997, (iii) finanziamento e attuazione dell'accordo tra il G-7, la CE 
e l'Ucraina per la chiusura di Cernobyl, (iv) attività del gruppo di lavoro sugli scambi 
commerciali bilaterali, (v) creazione di un quadro favorevole all'investimento privato in 
Ucraina. 
Il sostegno all'Ucraina nella forma concepita dalla Posizione Comune del novembre 
1994 ed è un'azione globale dell'Unione mentre il PCA ò un accordo di natura mista. In 
questa prospettiva, il presente documento integra nella sua sostanza le proposte fatte 
dagli Stati membri, in particolare nel settore della Pese. Nello stesso modo la sua 
attuazione implicherà una stretta cooperazione tra la Comunità e gli Stati membri. 
Questo documento, indirizzato agli Stati membri per orientamento generale, comprende 
indicazioni per delle azioni concrete. Queste sono presentate nell'ultima parte, seguendo 
l'ordine tematico corrispondente alle priorità trattate nel documento. Tuttavia, se la 
strategia dell'Unione nei confronti dell'Ucraina è da considerare come un insieme, le 
basi giuridiche delle azioni concrete sono diverse. Le azioni considerate possono dare 
origine a (i) a azioni di assistenza di competenza comunitaria nell'ambito del 
regolamento Tacis, (ii) a azioni di competenza comunitaria per l'attuazione dell'accordo 
interinale, (iii) a azioni di competenza mista per l'attuazione del PCA quando questo 
sarà ratificato, (iv) a azioni basate sui titoli V e VI del Trattato sull'Unione Europea, (v) 
a azioni basate sulla competenza degli Stati membri ai quali spetterà ogni decisione in 
merito. 
Il presente documento non implica nuovi stanziamenti, naturalmente se si esclude il 
dossier su Cernobyl, per il quale il finanziamento dovrà essere definito nel 1997 
nell'ambito del G-7, e l'eventuale assistenza macrofinanziaria per il 1997, che dovrà 
invece essere oggetto di una decisione del Consiglio (il 15% dell'importo, ancora da 
definire, dovrà essere garantito nel quadro del bilancio) 
Conclusione: la Commissione trasmette il presente Piano d'azione al Consiglio per 
menzione, all'occorrenza, nelle conclusioni del Consiglio d'Europa di Dublino dei 
giorni 14 e 15 dicembre prossimi. 
Piano d'azione per l'Ucraina 
Da cinque anni l'Ucraina ha proclamato la sua indipendenza e ha preso il posto che le 
spetta nel continente europeo, ossia quello di un grande paese che occupa una posizione 
chiave delimitando la frontiera sud-orientale dell'Europa e che sarà, in futuro, chiamato 
a divenire uno Stato di confine dell'Unione europea. L'Ucraina, che ha saputo 
mantenersi unita, avviare lo sviluppo di un sistema democratico e impegnarsi in una 
transizione economica che progressivamente le sta aprendo le porte dell'economia 
mondiale, appare sulla scena internazionale come un alleato affidabile che svolge un 
ruolo stabilizzatore nella regione. 
Tali risultati sono da attribuire alla politica coraggiosa e determinata condotta a partire 
dall'elezione del presidente Kuchma nel 1994, ma anche al sostegno risoluto della 
comunità internazionale, in particolare dell'UE, all'interno del quale l'assistenza tecnica 
e finanziaria può essere valutata in totale a 2,8 Mrd di ECU nell'arco di cinque anni 
(1991-1995). L'aiuto americano, da parte sua, ammonta, per lo stesso periodo, a 1,05 
Mrd di ECU. 
L'Unione europea ha regolarmente ribadito l'importanza che attribuisce all'Ucraina.1 
Conformemente agli obiettivi enunciati nella Posizione Comune del novembre 1994: 
sviluppo di una relazione politica solida, sostegno all'indipendenza, allo sviluppo della 
democrazia, alla riforma economica, all'inserimento del paese nell'economia mondiale. 
L'unione europea accoglie favorevolmente la volontà dell'Ucraina di avvicinarsi 
all'Europa e intende, nel quadro dell'architettura europea definita al Consiglio di 
Copenaghen, sviluppare relazioni di partenariato con l'Ucraina. La Comunità e gli 
Stati membri, in tale prospettiva, hanno firmato con l'Ucraina un Accordo di 
Partenariato e di Cooperazione (PCA) e hanno sviluppato una strategia globale per 
sostenere la transizione in questo paese e la sua integrazione nello spazio europeo. 
L'Ucraina ha recentemente celebrato il quinto anno d'indipendenza. Uno sguardo al 
periodo trascorso permette di apprezzare meglio i risultati delle riforme intraprese e ciò 
che resta da fare per completare la trasformazione della società e dell'economia. Questo 
documento mira, precisamente, partendo da un'analisi di questo genere, a definire le 
linee di azione prioritarie che concorrono a stabilire un vero e proprio partenariato per 
l'anno 2000. 
1 Le ultime prese di posizione recenti sono state la Dichiarazione fatta a Roma dalla Presidenza nel mese 
di maggio 1996 e le conclusioni della troïka dei direttori politici. 
1-1 10 
L'UCRAINA DOPO CINQUE ANNI DI INDIPENDENZA: 
1. Gli obiettivi raggiunti nella politica di riforme sono sostanziali: 
a) Nel settore politico, i progressi della democrazia in Ucraina sono rea li (elezioni 
libere, pluripartitismo, rispetto dei diritti dell'uomo e tutela delle minoranze). 
L'Ucraina ha dimostrato una capacità di risolvere i conflitti interni attraverso il 
dialogo politico e il compromesso. L'adozione di una nuova costituzione, il 28 
giugno 1996, costituisce un progresso decisivo nella stabilizzazione del regime. Il 
presente testo, ancora da mettere in atto, stabilisce un regime parlamentare conforme 
ai principi tradizionali di separazione dei poteri, di responsabilità del potere 
esecutivo, di definizione del settore giuridico, d'indipendenza della giustizia. 
L'entrata dell'Ucraina nel Consiglio d'Europa (novembre 1995), costituisce un 
riconoscimento di questi primi obicttivi raggiunti ed un incentivo ad approfondirli. 
b) Nel settore economico: malgrado un avvio ritardato (ottobre 1994), l'Ucraina ha 
messo in atto, in un arco di tempo molto breve, una politica di stabilizzazione 
macroeconomica con risultati reali (cfr. allegato III). La liberalizzazione 
macroeconomica e avviata (liberalizzazione degli scambi interni e esterni, dei 
prezzi e riduzione degli interventi pubblici).Le riforme strutturali (privatizzazione 
e conversione delle imprese, riforma dell'amministrazione e del sistema fiscale) 
sono già cominciate e dovrebbero essere accelerate nei prossimi anni. 
e) In politica estera: l'Ucraina si è rivelata come un elemento di stabilità per la 
regione. Gli orientamenti presi hanno accresciuto la sua credibilità internazionale 
(disarmo nucleare, ricorso alla diplomazia preventiva, politica di riconciliazione con 
la Russia e di avvicinamento nei confronti dell'Occidente) a complemento di ciò, 
l'Ucraina ha affermato la sua identità mediante una politica di presenza diplomatica 
attiva nei grandi avvenimenti o nelle sedi internazionali (Conferenza Euro-
mediterranea del 1995, attuazione del Piano di pace in Bosnia). Questo paese, che 
dispone di una potenza militare significativa, ha messo a disposizione i suoi mezzi in 
alcune operazioni di mantenimento della pace (contingente ucraino nell'IFOR) e in 
manovre congiunte con le truppe occidentali. Il dialogo politico con l'unione si è 
sviluppato in maniera intensa e regolare. 
d) Consolidamento dell'indipendenza: l'indipendenza poggia su un reale sostegno 
motivato,malgrado la mancanza di un'identità etnica o culturale, dalla volontà degli 
ucraini di mantenere il controllo delle proprie vicende. Nonostante le difficoltà 
economiche e sociali, la paventata esplosione sociale non si e verificata. 
2. Permangono alcuni punti deboli: 
a) H consolidamento della democrazia e del processo di riforma in generale richiede 
lo sviluppo della società civile (partiti politici, sindacati liberi, media) nonché 
importanti iniziative per formare una classe dirigente. Infatti la trasformazione del 
il 
paese e il suo inserimento nell'economia mondiale, richiedono una migliore 
comprensione da parte della popolazione dell'insieme dei meccanismi che governano 
il sistema democratico e l'economia di mercato. 
Ciò riguarda specialmente l'amministrazione, la quale deve essere in grado di 
assumere le funzioni necessarie nel quadro di uno Stato di diritto (difesa 
dell'interesse generale piuttosto che di interessi settoriali specifici, imparzialità 
dell'amministrazione e rispetto del diritto), e di un'economia liberale (disciplinare 
piuttosto che gestire, comprendere la complessità crescente dei meccanismi autonomi 
e di un'economia aperta sul mondo). Ciò vale anche per i settori privato e 
imprenditoriale. 
b) La trasformazione economica è difficile ma, allo stesso tempo, appare come 
condizione determinante per il mantenimento dell'indipendenza. 
- La congiuntura economica resta incerta: il PIL reale si situa al 42% del livello 
del 1989, la produzione industriale è, dall'inizio dell'indipendenza,2 in calo 
continuo. La crisi di liquidità del bilancio si sta accelerando notevolmente visto 
che la riduzione delle spese strutturali non è stata sufficiente a mantenere il 
disavanzo di bilancio entro i limiti fissati di fronte al calo delle entrate. Se la 
quota dell'economia sommersa, stimata al 50% del PIL, e parzialmente 
compensata da questa situazione, la sua entità è un segnale di gravi disfunzioni a 
livello economico e sociale. 
- Devono ancora essere attuate riforme delle strutture economiche, industriali, 
finanziarie e amministrative. Queste sono state avviate in un contesto di forti 
restrizioni: l'opposizione politica dei quadri del vecchio sistema, l'estrema 
inadeguatezza dell'apparato produttivo (l'industria pesante è difficilmente 
convertibile), la scarsezza di capitali, la mancanza di una classe dirigente, 
l'abbassamento del tenore di vita. 
L'UE ha riconosciuto nel maggio 1996 che quella ucraina è un' economia in 
fase di transizione. Tuttavia, in materia di liberalizzazione economica e a livello 
di settore privato, l'economia ucraina si trova ancora in coda alla lista dei 28 
paesi in economia di transizione presi in esame dalla Banca mondiale.3 Il passo 
decisivo verso l'economia di mercato, a differenza di certi paesi dell'Europa 
centrale, in Ucraina non è stato ancora compiuto. L'economia non dispone quindi 
del beneficio di un reale inserimento nel mercato mondiale e non dispone 
soprattutto dell'apporto degli investimenti stranieri, consueta fonte di 
concorrenza, di trasferimento di know how, di creazione d'impiego. 
La produzione é in calo costante dal 1990. La produzione industriale effettiva si situa al 35% del 
livello del 1990, la produzione agricola al 65%. 
"From plan to market", luglio 1996. 
12 
e) La questione energetica, e quella della sicurezza nucleare in pailicolarc.sono al 
centro delle sfide con cui l'Ucraina deve confrontarsi. L'economia ucraina, già 
sottoposta a una profonda ristrutturazione, deve infatti superare una crisi energetica 
peggiore di quella vissuta dall'Occidente negli anni '70. 
La riforma in Ucraina è strettamente connessa con la questione energetica: 
l'indipendenza nazionale con la dipendenza dall'approvvigionamento4 e con 
l'accumulo di debiti; il processo di produzione e l'occupazione con la rimessa in 
discussione della vitalità di certe imprese a causa dell'introduzione di un prezzo di 
mercato per l'energia; la società con le conseguenze dello sbalzo dei prezzi sul 
tenore di vita del consumatore, con la riorganizzazione del settore carbonifero e con 
la questione della sicurezza nucleare per l'ambiente. Il dossier sulla sicurezza 
nucleare influisce inoltre sulle relazioni dell'Ucraina con i suoi partner occidentali. 
poiché questo paese è ancora troppo spesso associato a Cernobyl ma anche per il 
fatto che, nella stessa Ucraina, l'Occidente ò sovente giudicato riguardo alla sue 
capacità di tenere fede ai suoi impegni relativi a tale dossier. 
d) Sul futuro incombono ancora quattro incognite: 
- La dipendenza nei confronti della Russia, percepita come determinante dalle 
autorità ucraine, preoccupate per la persistenza di contenziosi e per le pressioni 
esercitate con l'intento di spingere il paese verso una maggiore integrazione nelle 
strutture della CSI. Gli elementi di dipendenza più significativi sono: la 
dipendenza energetica, commerciale (la metà degli scambi di prodotti), i conflitti 
non risolti (flotta del Mar Nero) o latenti (riconoscimento delle frontiere, 
Crimea), la presenza di una forte minoranza russa in Ucraina.5 
- L'appoggio della popolazione a una delle maggiori sfide della transizione. Il 
mantenimento a lungo termine dell'indipendenza dipenderà in gran parte dalla 
capacità del regime di organizzare un sistema economico che possa compensare 
le attese della popolazione e che regga il confronto con il tenore di vita della 
Russia." Il forte deterioramento del tenore di vita frena il sostegno alle riforme. 
Riguardo a ciò il pagamento regolare dei salari pubblici da parte dello Stato 
costituisce un presupposto essenziale per restaurare la credibilità della politica 
economica in attuazione. 
- La natura eterogenea della società ucraina caratterizzata da una dicotomia e da 
esperienze storiche divergenti tra la parte orientale, legata alla Russia, e 
l'occidente, più nazionalista e filoeuropeo. Un deterioramento prolungato della 
situazione economica o un orientamento linguistico a favore dell'ucraino troppo 
marcato dei poteri pubblici non potrebbero che risvegliare il separatismo latente. 
Il 60% dell'energia primaria è importata, e il 90% del petrolio viene dalla Russia o dal Turkmenistan. 
Più di 11 milioni di persone, ossia il 22% della popolazione, con delle forti concentrazioni regionali: 
44% di russi nel Dombas, il 33% nel Doncck, il 63% in Crimea. 
I salari reali ucraini corrispondo circa al 62%di quelli russi. 
13 
- Il posto dell'Ucraina nel continente: le autorità dell'Ucraina temono che 
un'estensione della NATO e dell'UE ai PECO lasci questo paese in un "vuoto di 
sicurezza", tra il blocco euroatlantico e il blocco Russia / Trattato di Taschkent. 
Il perno della politica estera dell'Ucraina è il miglioramento parallelo delle 
relazioni con la Russia e l'Occidente. Ma l'Ucraina ricerca in Europa un 
ancoraggio che assicuri garanzie concrete alla sua indipendenza. Gli Stati Uniti, 
molto attenti a questo paese e attivi sul posto, hanno manifestato la volontà di 
stabilire un partenariato strategico con l'Ucraina il quale si concreta soprattutto 
nell'instaurazione di un meccanismo di dialogo e di cooperazione a alto livello 
(commissione Gore-Kuchma). 
Le autorità ucraine attendono dall'Unione risposte politiche comparabili al livello 
degli obiettivi di stabilità e di progresso economico e sociale perseguiti dalla 
Comunità sul continente. 
3. L'aiuto internazionale e sostanziale: al punto che il problema è piuttosto quello 
della capacità di assorbimento dell'Ucraina e, in futuro, quello della sua capacità di 
rimborsare prestiti, a meno che il paese non riesca a avviare una crescita economica 
significativa. 
Considerati tutti gli strumenti, l'aiuto dell'Unione europea può essere valutato, in totale, 
a 2,8 Mrd di ECU in cinque anni (1991-1995), di cui 1215 a titolo della Comunità e il 
resto a titolo degli Stati membri. Dopo l'accelerazione delle riforme, c'è stato un 
incremento spettacolare dell'assistenza macrofinanziaria. Questa dovrà probabilmente 
essere realizzata nel quadro dell' EMI e della Banca mondiale e in collegamento con i 
principali donatori, al fine di sostenere le riforme strutturali e le loro incidenze 
finanziarie. 
L'aiuto degli Stati Uniti (1,05 Mrd di ECU, ossia 1405 Mio di USD tra il 1991 e il 
1995)è in forte crescita dal 1996, dato che il Congresso degli Stati Uniti ha deciso di 
dare all'Ucraina la priorità per gli aiuti americani in quella regione. Questo paese è il 
terzo prescelto per l'aiuto americano (dopo Israele e Egitto). Esiste un coordinamento 
con la Comunità, in particolare nel quadro della Cooperazione Transatlantica. 
OMETTIVI DELL'UNIONE E ORIENTAMENTI DELLE AZIONI 
IAÌ autorità ucraine hanno indicato chiaramente l'obiettivo d'integrare il loro paese nelle 
diverse strutture europee. Tale strategia ò conforme all'obiettivo di stabilità nella 
regione, perseguito dall'UE, e agli obiettivi della posizione comune. Un partenariato 
rafforzato si addice alla particolare situazione dell'Ucraina che riveste una posizione 
chiara in Europa. 
Occorre riflettere sulla posizione che occuperà l'Ucraina in Europa dopo l'ampliamento 
dell'Unione ai PECO, e sul tipo di relazioni che sarà opportuno stabilire con questi 
14 
paesi. L'importanza dell'Ucraina per l'Unione, percettibile fin d'ora, apparirà chiara a 
tutti nel momento in cui essa diverrà uno Stato confinante dell'UE: paragonabile ad un 
grande paese europeo per dimensioni e popolazione (52 milioni di abitanti), uno dei 
principali mercati economici potenziali alle porte dell'Unione, zona di transito del gas 
russo verso l'UE, affacciato sul Mar Nero, questo paese rappresenta un elemento 
essenziale per la stabilità della regione. A ciò si aggiunge una disposizione politica 
favorevole, che l'Unione non può ignorare: l'Ucraina è una democrazia emergente, che 
rivendica il suo diritto di entrare in Europa. 
Il sostegno della Comunità e dei suoi Stati membri potrà svilupparsi nelle seguenti 
sei direzioni (cfr. l'ultima parte del presente documento per gli clementi d'azione 
concreti): 
1) sostegno alla riforma economica: (Comunità + azione nazionale degli Stati 
membri); 
2) trasformazione della società: (Comunità + azione nazionale degli Stati membri); 
3) inserimento dell'Ucraina nel progetto europeo di sicurezza e il rafforzamento del 
dialogo politico: (2° pilastro PESC: Commissione + Consiglio + Stati membri); 
4) sostegno alla cooperazione regionale: (Comunità + azione nazionale degli Stati 
membri); 
5) approfondimento dei rapporti contrattuali: (Comunità + Stati membri); 
6) riforma del settore energetico: (Comunità + azione nazionale degli Stati membri). 
1. Sostegno alla riforma economica: la Comunità continuerà a sostenere una politica 
di stabilizzazione macroeconomica, in collegamento con TEMI, e consoliderà l'appoggio 
all'approfondimento delle riforme, sia nel quadro del sistema d'aiuto multilaterale degli 
IEI, sia attraverso mezzi d'azione propri. Essa cercherà di accelerare la transizione verso 
l'economia di mercato, segnatamente attraverso la sua assistenza al processo di 
privatizzazione e allo sviluppo delle PMI e di un mercato del lavoro più dinamico. 
2. Trasformazione della società ucraina: l'UE appoggerà riforme legislative e 
amministrative che contribuiscono allo sviluppo di una società pluralista, al 
consolidamento delle istituzioni democratiche e dello Stato di diritto, alla protezione dei 
diritti individuali, (conformità con i principi politici del Consiglio d'Europa e 
applicazione della Costituzione). Ciò determinerà l'apertura e la modernizzazione dei 
sistemi educativi, lo sviluppo delle risorse umane, la formazione dei quadri 
dell'amministrazione, del settore privato e delle componenti di una società pluralista 
(sistema associativo, media, sindacati, partiti politici), e lo sviluppo di un nuovo sistema 
di protezione sociale. 
L'entrata nel Consiglio d'Europa implica per l'Ucraina una serie di obblighi, 
segnatamente l'istituzione di una giustizia indipendente, la riforma della legge elettorale 
e la soppressione della pena di morte, che non e sempre efficace. 
15 
3. Inserimento dell'Ucraina nella costruzione europea di sicurezza: occorre 
proseguire la riflessione sulla definizione della posizione dell'Ucraina nel progetto 
europeo di sicurezza, segnatamente mediante un rafforzamento del dialogo politico e 
in funzione delle posizioni dell'Ucraina e dell'UE, la cui evoluzione è ancora in corso. 
IA: azioni enunciate nella posizione comune, già ampiamente avviate, dovranno essere 
rafforzate: dialogo politico, cooperazione dell'Ucraina con il Patto di slabilità, il 
Consiglio di cooperazione dell'Atlantico del Nord (NACC), il Partenariato per la pace 
(PfP), el'UEO. 
Inoltre, il rafforzamento del partenariato con l'Ucraina sarà condotto parallelamente 
all'ampliamento dell'UE ai PECO. L'ampliamento contribuirà a migliorare la sicurezza 
della regione e, di conseguenza, dell'Ucraina. Sarà possibile definire i nuovi sviluppi 
sulla base delle riflessioni in corso al Consiglio riguardanti l'integrazione dei PECO 
nella costruzione europea di sicurezza, la posizione della Russia e dell'Ucraina e il 
contributo dell'UE alla definizione di un modello di sicurezza europea nel quadro 
dell'OSCE7. 
II rafforzamento delle riunioni politiche ai vari livelli tra UE ed Ucraina, che 
consentirà di organizzare eventualmente incontri al vertice; 
L'inserimento nel dialogo politico di tematiche relative alla sicurezza, lo sviluppo di 
azioni comuni con l'Ucraina nel settore delle relazioni internazionali su temi 
d'interesse comune, e l'utilizzazione di strumenti di assistenza per tali azioni, 
costituiranno le prossime tappe di sviluppo di questo partenariato. 
Il rafforzamento dell'OSCE dovrà mirare all'integrazione dell'Ucraina nel modello 
di sicurezza europeo; 
Il consolidamento delle consultazioni con l'UEO. Ma una "special partnership" con 
la NATO, richiesta dall'Ucraina, risponderebbe probabilmente meglio alle effettive 
garanzie di sicurezza da essa richieste. 
4. Si approfondirà il sostegno alla cooperazione regionale per favorire un 
"riequilibrio" nei confronti della CSI e "ancorare" concretamente l'Ucraina al continente 
europeo. In effetti, l'Ucraina ha manifestato chiaramente il proprio rifiuto nei confronti 
di un rafforzamento della CSI e l'importanza fondamentale che essa attribuisce al 
riconoscimento della propria indipendenza e integrità territoriale8. 
Occorrerà sviluppare le azioni multidisciplinari a vocazione regionale, per 
intensificare le relazioni dell'Ucraina con i suoi vicini, in particolare i paesi associati 
alla Comunità. A tal line, bisognerà incoraggiare l'adesione dell'Ucraina 
all'Associazione centroeuropea di libero scambio (CEETA) e la cooperazione 
lavori preparatori del Vertice di Lisbona. 
Benché l'Ucraina sia "membro fondatore" della CSI, essa non ha firmato né la Carta del gennaio 1993, 
né l'accordo sul concetto di difesa militare dell'ottobre 1992, né quello relativo alla difesa comune 
delle frontiere, proposto dalla Russia nel febbraio 1995. fìssa rifiuta l'unione doganale. 
16 
transfrontaliera tra l'Ucraina e i paesi associati alla Comunità, che dispongono 
attualmente di un'esperienza di transizione verso l'economia di mercato. In questo 
ambito, il Patto di stabilità costituirà un quadro di risoluzione delle controversie. 
L'UE potrà inoltre utilizzare il dialogo politico con i vicini dell'Ucraina per 
illustrare la sua politica nei confronti dell'Ucraina e contribuire a una composizione 
equilibrata delle controversie. (È chiaro, ad esempio, che per la Russia, la 
risoluzione delle controversie in corso con l'Ucraina, potrebbe garantire l'esistenza 
di un partner stabile e amico sul fronte sud-occidentale. Un tale sviluppo dovrebbe 
rappresentare per la Russia un vantaggio, che contribuirà a rafforzare la sua 
stabilità.) 
La cooperazionc degli Stati costieri del Mar Nero riveste in questo contesto un 
interesse particolare. Gli interessi dell'Unione in questa regione sembrano coincidere 
con quelli dell'Ucraina, che attribuisce ad essa un'importanza capitale: la regione 
rappresenta infatti una potenziale via d'accesso al bacino del Caspio e all'Asia 
Centrale, una fonte di potenziale diversificazione delle forniture energetiche, un 
sostegno alla cooperazione economica ad elevato potenziale, e il tentativo di 
stabilizzare un raggruppamento geopolitico particolarmente fragile. 
La Commissione mira a rafforzare il suo ruolo di cooperazione nel Mar Nero, 
impiegando al meglio, e coordinando, gli interventi dei suoi programmi 
d'assistenza, ai quali i paesi costieri sono ammissibili (Tacis, Phare, Meda). 
5. Approfondimento dei rapporti contrattuali: 
a) L'applicazione dell'IA e delle potenzialità del PCA9 rappresenta per l'Unione una 
priorità nelle sue relazioni con l'Ucraina per gli anni a venire, come ha ricordato la 
Presidenza a nome dell'UE nella dichiarazione di Roma del maggio 1996. 
i) La ratifica del PCA da parte degli Stati membri dell'Unione costituisce una 
priorità politica. Tale processo, già lungo, si trova attualmente di fronte ad una 
situazione giuridica imprevista, legata alla necessità di ratificare anche il protocollo 
supplementare derivante dall'ampliamento a tre nuovi Stati membri. È imperativo, 
al di là delle difficoltà giuridiche, trovare una soluzione che consenta l'applicazione 
del PCA, senza dover attendere il protocollo supplementare. La Comunità e gli Stati 
membri devono essere in grado di rispettare i propri impegni nei confronti del loro 
partner ucraino, che ha, da parte sua, immediatamente ratificato questo accordo e 
per il quale la sua entrata in vigore riveste un alto grado di priorità politica. 
PCA Accordo di partenariato e di coopcrazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri e 
l'Ucraina, firmato nel giugni) 1994, in corso di ratifica; 
IA Accordo interinale per gli scambi tra le Comunità europee e l'Ucraina, firmato nel giugno 1995, 
(che incorpora le parti commerciali del PCA, in attesa della sua ratifica), entrato in vigore nel febbraio 
1996. 
17 
ii) Lo sviluppo dei rappoiii contrattuali previsti dall'accordo dovrà favorire un 
progressivo ravvicinamento tra le parti nell'ampio settore della cooperazione 
economica: coopcrazione commerciale, industriale, scientifica, amministrativa, 
ravvicinamento delle legislazioni10. Il PCA rappresenta altresì il quadro di una 
coopcrazione sostenuta nei settori chiave della trasformazione della società 
(istruzione, trasporti) o d'interesse diretto per l'integrazione dell'Ucraina nello 
spazio europeo (protezione dell'ambiente, cooperazione doganale, controllo 
dell'immigrazione illegale e del traffico di droga, riciclaggio di denaro sporco). 
Pur senza elencare qui le differenti azioni previste dal PCA, occorre mettere in rilievo 
taluni settori d'azione per la loro importanza specifica o il loro potenziale di sviluppo 
rapido: 
1 trasporti (art. 64 del PCA) costituiscono un elemento fondamentale dello sviluppo 
delle attività e degli scambi economici. l>a situazione attuale, caratterizzata da ritardi 
nel processo di privatizzazione e dall'insufficienza degli investimenti, è inadeguata 
allo sviluppo di un'economia moderna e aperta. 
ÌAÌ infrastrutture: l'attuale sviluppo delle reti transeuropee (TEN) dovrebbe 
favorire il ravvicinamento economico e commerciale tra l'Ucraina e l'Europa. La 
definizione, nel 1994, di nuovi corridoi europei, due dei quali riguardanti l'Ucraina, 
costituisce un quadro di scambi e di investimenti coordinati dalla Commissione, che 
ha portato alla firma di accordi di sviluppo e al varo di azioni relative ai percorsi e 
ai passaggi di frontiera. Ma è necessario uno sforzo più globale. Vista l'importanza 
degli investimenti in strutture, sarà necessario ricercare nuove fonti di finanziamento 
provenienti principalmente dal settore privato. Sarà altresì auspicabile un contributo 
più attivo della BERS. Ma la partecipazione degli investitori privati a questo 
mercato sarà favorita dal miglioramento del quadro legislativo e in particolare dalla 
trasparenza delle condizioni di concessione dei mercati pubblici in Ucraina. 
I servizi di trasporto: in tale contesto, non si può ignorare l'effetto 
controproducente del protezionismo ucraino in materia di trasporto aereo. I benefici 
dell'assistenza pubblica della Comunità per il miglioramento della rete dei trasporti 
dovrebbe andare di pari passo con l'eliminazione delle discriminazioni in materia di 
tassazione delle compagnie straniere". 
ÌJC telecomunicazioni (art. 66 del PCA) svolgono una funzione fondamentale 
(insieme alla tecnologia dell'informazione) in quanto meccanismo di supporto della 
Tale sviluppo delle coopcrazioni era stato inoltre richiesto dal Parlamento europeo (relazione della 
Sig.ra Mann, dicembre 1995). 
Una tassa del 15% sul volume d'affari delle compagnie straniere, imposta nei casi in cui la Air Ukraine 
non opera sulla stessa linea, ha già costretto numerose compagnie a sospendere le loro attività in 
Ucraina. Oltre a costituire una discriminazione che va contro i principi generalmente accettati 
nell'ambito dei trasporti aerei internazionali, non si può certo dire che una tale politica contribuisca 
all'inserimento dell'Ucraina nell'economia mondiale. 
18 
12 società dell'informazione. A tal fine, la Comunità sosterrà le seguenti azioni: (i) 
l'adozione di un quadro legislativo e di politiche di regolamentazione intese ad 
incoraggiare tutti i tipi di investimento nelle infrastrutture delle telecomunicazioni e 
a massimizzare il libero accesso ad esse; (ii) l'impiego di adeguati standard tecnici 
per l'hardware e i servizi, in modo da diffondere facilmente le telecomunicazioni 
TEN in Ucraina; (iii) l'impiego di servizi telematici nei settori vitali dell'economia, 
quali l'istruzione, i servizi sanitari, i trasporti, l'editoria, l'amministrazione del 
governo e gli scambi elettronici in genere. 
La cooperazione industriale (art. 53 del PCA) è un vettore essenziale della 
modernizzazione dell'industria. Si punterà ad identificare i settori in cui sia possibile 
realizzare azioni di cooperazione con il settore privato. Si dovranno privilegiare i 
settori industriali potenzialmente ad alto valore aggiunto (industria agro-alimentare, 
meccanica, beni di consumo), contrariamente alla tendenza riscontrata, che tende a 
preservare l'industria pesante, mantenendo interventi statali in settori considerati 
strategici12. Questi ultimi sono inadeguati alla richiesta del mercato ucraino, data la 
loro rispondenza ai canoni dell'ex-URSS e l'orientamento delle loro attività, 
concernenti prevalentemente l'ambito militare. L'interesse del settore privalo nei 
confronti delle operazioni di cooperazione industriale è subordinato all'effettiva 
privatizzazione delle imprese e alla possibilità di ristrutturarle. 
L'agricoltura (art. 60 del PCA), ò un settore ad alto potenziale". Gli attuali redditi 
dei principali prodotti (frumento, zucchero, girasole), sono inferiori alla metà di 
quelli di un paese europeo analogo. Tenuto conto della tradizione agricola e della 
qualità dei terreni dell'Ucraina, il paese dovrebbe essere in grado di produrre una 
crescita spettacolare e rapida dei suoi redditi agricoli, diventando una potenza 
esportatrice sui mercati mondiali, a patto che sia messa in atto un'efficiente politica 
di privatizzazione, di apertura ai capitali stranieri e di modernizzazione. Ciò vale 
anche per l'industria agroalimentare, che costituisce, insieme all'agricoltura, uno dei 
principali settori potenziali di creazione rapida di ricchezza e di redditi derivanti 
dall'esportazione, per l'Ucraina. 
L'industria turistica (art. 72 del PCA) e un altro dei settori in cui esiste un 
notevole potenziale di sviluppo rapido. Tale settore ha inoltre il considerevole 
vantaggio di favorire la creazione di posti di lavoro. Occorre quindi promuovere 
anche in questo caso una politica di privatizzazione e di modernizzazione delle 
infrastrutture di trasporto, di comunicazione e di accoglienza. 
L'apporto dell'industria pesante alla produzione industriale è passato dal 39% nel 1993 al 58% nel 
1996, in un contesto generale di regressione della produzione industriale globale. Le autorità ucraine 
sono giustamente preoccupate per la carenza della produzione nazionale nel settore dei beni di 
consumo. 
Il complesso agro-alimentare produce 1/4 del PNL ucraino, ed occupa 1/4 della popolazione attiva. La 
sensibile diminuzione della produzione agricola registrata nel 1996, attribuita generalmente alla siccità, 
mette in luce altresì problemi strutturali (regime di proprietà praticamente immutato, sottoinvestimenti 
cronici, ecc.). 
19 
Ciò vale in particolare per la Crimea14, che dispone di grandi potenzialità in questo 
settore. 
L'ambiente (art. 63 del PCA) riveste un'importanza particolare in Ucraina e non 
solo per la scottante questione nucleare. Gli studi più recenti confermano l'esistenza 
di un tasso d'inquinamento che supera di gran lunga quello previsto dalle normative 
internazionali in materia di aria, acque e suolo. Questa situazione è dovuta alla 
presenza di infrastrutture industriali obsolete, all'ampio consumo che esse fanno di 
energia e materie prime, e alla scarsità degli investimenti in metodi di 
disinquinamento. I>a Comunità intende promuovere in questo settore azioni di tipo 
orizzontale e azioni più specifiche. 
La coopcrazione scientifica e tecnica (art. 58 del PCA): l'Ucraina dispone di un 
elevato potenziale di R&S, ma esistono due gravi problemi: la mancanza di mezzi, 
che ostacola anche il semplice mantenimento del potenziale di ricerca ed è causa di 
isolamento per i ricercatori, e l'inadeguatezza della formazione scientifica rispetto 
alle esigenze di un'economia moderna. 
L'apertura dei programmi di ricerca europei, previsti dal 4° programma quadro 
(partecipazione ai programmi specifici; richieste INCO-Copernicus e INTAS) e 
l'adesione della Comunità al Centro ucraino della scienza e della tecnica (CSTU) 
consentiranno di risolvere il primo problema. Il secondo dovrà essere affrontato nel 
quadro delle azioni di formazione descritte al punto 2. 
La lotta contro la criminalità organizzata e il riciclaggio del denaro (artt. 68 e 
79 del PCA), formerà oggetto di un'intensa coopcrazione tra la Comunità e i suoi 
Stati membri e l'Ucraina. La questione riguarda sia le istituzioni, sia la popolazione. 
AI di là delle conseguenze che la toccano direttamente, l'Unione non può trascurare 
l'emergere, nel paese partner, di una criminalità organizzata e l'indebolimento delle 
istituzioni governative, causati dallo sviluppo di un'economia sommersa e 
dell'influenza dei clan sull'amministrazione e sull'economia. 
Il PCA prevede una cooperazione in materia di controllo delle emigrazioni illegali 
(art. 27) e di lotta alla droga (art. 79). La loro attuazione implica consultazioni con 
la parte ucraina e risulta dai titoli V e VI del Trattato di Maastricht. Si potrà far 
ricorso alla Tavola rotonda del Patto di stabilità. L'assistenza tecnica della Comunità 
potrà contribuire alla cooperazione regionale in questi settori e al rafforzamento 
IJI Crimea era già prima del 1917 la meta turistica preferita dei russi. Fìssa ha ospitato 4 milioni di 
turisti nel 1996, rispetto agli 8-10 milioni degli anni precedenti al 1991. l^a conversione da un turismo 
di massa e con scarso potere d'acquisto verso una moderna industria di servizi turistici richiede: (i) la 
ricostruzione delle infrastrutture di comunicazione e dei servizi pubblici, (ii) la privatizzazione delle 
installazioni alberghiere e turistiche, (iii) la garanzia del mantenimento dell'ordine pubblico, (cfr. per 
la situazione il rapporto dell'OSCIi dell'agosto 1996 sul turismo in Crimea). 
20 
«I 
della capacità d'azione dell'amministrazione ucraina. Sono già stali avviati studi per 
definire i metodi d'azione in questo settore. 
b) Sviluppo degli scambi commerciali bilaterali: benché gli scambi con la Comunità 
siano sostanzialmente avanzati, l'Ucraina rimane in gran parte dipendente dal 
mercato della CSI15. D'altra parte, essa e preoccupata per il suo crescente disavanzo 
nei confronti della Comunità. 
,N ÌJU Clì è il primo partner commerciale dell'Ucraina al di fuori dalla CSI, con il 15% degli scambi e un 
saldo positivo di 700 MIÌCU nel 1995. Ma la CSI rappresenta ancora il 45% delle sue esportazioni e il 
65% delle sue importazioni di prodotti nel 1995; cfr. allegato IV. 
21 
L'esistenza di un disavanzo commerciale è un fenomeno normale per un'economia 
in transizione, che importa soprattutto beni strumentali e non esporta ancora prodotti 
competitivi sui mercati esterni16. Non ò il caso di sopravvalutare l'effetto sugli 
scambi della politica antidumping della Comunità, che riguarda meno dell'1% degli 
scambi bilaterali. Poiché la politica antidumping forma parte integrante delle norme 
che disciplinano gli scambi bilaterali, finche all'Ucraina non sarà stato riconosciuto 
lo status di economia di mercato, le norme applicabili rimarranno quelle della 
ricostituzione del valore reale, che valgono per le economie di Stato. Tuttavia, nel 
maggio 1996, la Commissione ha rammentato alle autorità ucraine che esiste la 
possibilità di concedere un trattamento personalizzato ai produttori che siano in 
grado di dimostrare l'assenza di interferenze dei poteri pubblici sulle loro attività. 
A breve termine, l'azione della Comunità mira a raggiungere i seguenti risultati: 
creare un gruppo di lavoro unito sugli scambi che procederà ad un esame globale 
della situazione degli scambi tra la Comunità e l'Ucraina. Il suo compito sarà, in 
particolare, di individuare le cause degli squilibri collegati alla transizione 
economica in corso, ricercare i mezzi per riequilibrare gli scambi, identificando i 
vari tipi di ostacoli esistenti, fungere da osservatorio e da dispositivo di allarme per 
prevenire i problemi e le difficoltà potenziali, e garantire un seguito alle decisioni 
prese in materia, in particolare quelle del Comitato misto; 
proseguire l'assistenza all'Ucraina, nel quadro della sua adesione all'OMC. al fine 
di adattare la sua legislazione commerciale alle norme internazionali e ai principi 
dell'Accordo interinale, in particolare nel settore delle norme, della certificazione e 
della proprietà intellettuale; 
ridurre le restrizioni quantitative nei negoziati in corso sull'acciaio. La Comunità 
propone la progressiva liberalizzazione dell'accesso al mercato europeo in cambio di 
una ristrutturazione e di una liberalizzazione effettive delle strutture produttive 
ucraine (in particolare la soppressione degli aiuti pubblici). 
L'entrata in vigore del PCA confermerà l'incontro previsto dall'articolo 4, vale a 
dire una consultazione nel 1998 per esaminare se le circostanze, in particolare i 
progressi realizzati dall'Ucraina nelle sue riforme verso un'economia di mercato e le 
condizioni economiche prevalenti in tale momento, consentano l'apertura di 
negoziati sull'instaurazione di una zona di libero scambio. Tale prospettiva 
sottolinea l'importanza della prosecuzione del processo di riforma economica. 
A più lungo termine, lo sviluppo degli scambi e il miglioramento della bilancia 
ucraina richiederanno inevitabilmente un ammodernamento delle sue imprese, un 
aumento della competitività e un maggiore dinamismo sui mercati mondiali. 
Le esportazioni ucraine al di fuori dalla CSI sono costituite essenzialmente da prodotti metallurgici (più 
del 40%), minerali di ferro, materiali di trasporto, tutti prodotti per i quali la domanda è stagnante e la 
concorrenza è basata soprattutto sui prezzi. 
22 
e) sviluppo degli investimenti: gli investimenti esteri costituiscono la principale fonte 
di capitali a lungo termine, data la debole capacità di prestito del settore bancario 
ucraino e l'indebitamento delle imprese. Essi rimangono tuttavia scarsi17. 
La realizzazione e l'applicazione di un adeguato quadro legislativo rappresentano un 
prerequisito per lo sviluppo degli investimenti e la loro attuazione spetta alle stesse 
autorità ucraine: soltanto una chiara e precisa politica di liberalizzazione e di 
privatizzazione - che include l'applicazione di una legislazione che garantisca alle 
imprese straniere un trattamento non discriminatorio (conformemente all'art. 30 del 
PCA) - potrà attirare gli investitori stranieri e nazionali. D'altra parte l'efficiente 
tutela della proprietà intellettuale costituisce una condizione essenziale, ma non 
sufficiente, per favorire gli investimenti stranieri diretti e il trasferimento di 
tecnologie1 K. 
Anche prescindendo dalla privatizzazione, le condizioni di funzionamento del settore 
privato restano molto gravi (tasse elevate, complicate e discriminatorie, complessità 
amministrative, prelievi della mafia). 
La Comunità sosterrà l'azione dalle autorità ucraine in questo settore, mediante H 
trasferimento di "know-how" e la proposta di una riflessione sulla creazione di un 
fondo d' investimento (revolving fund). Un tale strumento specifico per l'Ucraina 
potrebbe stimolare gli investimenti e offrire la copertura di alcuni rischi. 
Per il finanziamento delle PMI, si farà ricorso all'esperienza del programma Jopp, 
che appare tuttavia insufficiente a produrre un significativo effetto di incentivazione. 
La BERS19 sarà sollecitata a sviluppare la sua azione in Ucraina, in collaborazione 
con la Comunità. 
Gli Stati membri potrebbero studiare formule per garantire gli investimenti e 
favorire lo sviluppo di una rete di promozione degli scambi/camere di commercio 
bilaterale. 
6. La riforma del settore energetico: dal 1992, la Comunità assegna un ruolo 
prioritario alla riforma del settore energetico e al miglioramento della sicurezza nucleare 
" 150-200 Mio di USD di flusso all'anno e 950 Mio di USD in stock dal 1989, contro 3,9 Mrd di USD 
in Russia. 
'* In linea generale, questi diritti riguardanti il diritto privato riguardano enti privati che ne fanno uso 
sulla base delle loro decisioni autonome. Gli enti pubblici potrebbero tuttavia incoraggiare, attraverso 
misure appropriate, il trasferimento delle tecnologie. Benché l'Ucraina non faccia ancora parte 
deirOMC (Organizzazione mondiale del commercio), l'applicazione effettiva delle misure, ricalcate su 
quelle dell'ADPIC (o TRIPS), dovrebbe garantire una protezione della proprietà intellettuale, così da 
spingere le imprese straniere a investire nel paese e promuovere il trasferimento di tecnologie. 
'"' l-a BliRS ha impegnato in Ucraina 150 MlìCU nel 1995 e dovrebbe impegnarne 200 nel 1996, 
principalmente nel settore privato, lìssa partecipa al finanziamento delle azioni del piano dei G-7 per 
Cernobyl e amministra il fondo di sicurezza nucleare di 200 Mio di USD. 
23 
in Ucraina. Tale orientamento sarà mantenuto, allo scopo di ridurre la dipendenza 
dell'Ucraina dai suoi impianti nucleari e aumentarne la sicurezza (il 35% dell'energia 
elettrica è di origine nucleare). Questa azione prevede la ristrutturazione del mercato 
energetico in Ucraina, la promozione del risparmio energetico e di fonti di energia 
alternative, la prosecuzione delle azioni di miglioramento della sicurezza nucleare, e in 
particolare l'attuazione del protocollo d'intesa relativo alla chiusura di Cernobyl 
nell'anno 2000. 
24 
a) L'assistenza CE alla ristrutturazione del settore energetico: l'obiettivo della 
Commissione è la promozione di un settore energetico efficiente, basato sui principi 
dell'economia di mercato e atto a garantire la sicurezza degli approvvigionamenti. 
Nonostante il buon avvio della riforma, rimangono ancora molte cose da fare. In 
particolare, occorrerà accelerare il processo di privatizzazione e l'attuazione un 
quadro legislativo adeguato: in questo settore, come negli altri, i suddetti fattori 
condizionano l'accesso agli investimenti stranieri. La ratifica del Trattato della Carta 
dell'energia da parte dell'Ucraina e della Comunità contribuirà all'attuazione del 
piano di azione. 
Si intensificheranno diversi tipi di azione: (i) sostegno all'attuazione di una strategia 
globale di risparmio energetico, alla ristrutturazione del settore del carbone - intesa a 
coprire in particolare i problemi sociali - e alla liberalizzazione del mercato 
dell'energia; (ii) assistenza nell'individuazione di affidabili fonti di 
approvvigionamento di combustibili e ricerca di nuove forme di energia rinnovabile; 
(iii) integrazione dell'Ucraina nei gruppi di lavoro regionali sulla ristrutturazione dei 
gasdotti e degli oleodotti; (iv) studi preparatori e misure di accompagnamento ai 
prestiti delle istituzioni finanziarie internazionali, per l'attuazione di investimenti 
economicamente realizzabili e rispettosi dell'ambiente; (v) cooperazione industriale, 
in particolare attraverso la promozione di joint venture tra operatori e costruttori. 
L'importanza dei punti (i) e (ii) va sottolineata nella misura in cui l'attenuazione dei 
vincoli russi sugli approvvigionamenti ucraini costituisce una priorità. Il settore del 
carbone non può evidentemente svolgere questo ruolo, per cui sarà necessario che a 
ciò contribuiscano il risparmio energetico e la ricerca di approvvigionamenti 
autonomi di gas. 
b) la sicurezza nucleare costituisce una priorità nel quadro della riforma globale del 
settore energetico in Ucraina. Essa e incentrata su due elementi fondamentali: il 
miglioramento della sicurezza nucleare e l'attuazione dell'accordo del dicembre 
1995 (MoU) per la chiusura della centrale di Cernobyl. Tale accordo prevede in 
particolare i seguenti impegni: l'attuazione di progetti per lo smantellamento della 
centrale nucleare di Cernobyl, la cooperazione nello sviluppo di una strategia 
redditizia e rispettosa dell'ambiente per la protezione di Cernobyl 4, lo sviluppo di 
un piano d'azione atto a rispondere all'impatto sociale provocato dalla chiusura della 
centrale di Cernobyl. 
L'assistenza al miglioramento della sicurezza nucleare riguarda principalmente le 
centrali di tipo VVER in funzionamento, attraverso il programma di assistenza sui 
siti, il rafforzamento dell'autorità di sicurezza e l'aiuto al sito di Cernobyl. 
La CE contribuisce attivamente all'attuazione dell'accordo del dicembre 1995 
(Memorandum of understanding - MoU) per la chiusura di Cernobyl, nella 
ferma intenzione di rispettare i termini previsti, (ili studi preliminari finanziati 
25 
dalla Comunità dovrebbero permettere di decidere, nel quadro del G-7 del 1997, in 
merito agli ulteriori finanziamenti da prevedere per i singoli progetti. Bisognerà 
inoltre concretizzare il contributo di risorse ucraine previsto dal MoU. 
I^a chiusura di Cernobyl è caratterizzata da aspetti a lungo e a breve termine. 
Gli aspetti a lungo termine sono quelli relativi alla ristrutturazione approfondita 
del settore energetico. Sono necessari investimenti per la riabilitazione delle 
centrali termoelettriche e la creazione di nuove centrali idroelettriche. Il MoU 
prevede un pacchetto comprensivo di misure che vanno ben oltre l'anno 2000, 
finché il settore energetico non sarà stato completamente ristrutturato 
Gli aspetti a breve termine riguardano i rischi per la sicurezza associati all'attuale 
situazione del sito di Cernobyl (funzionamento dei reattori e stato del sarcofago) e 
l'esigenza di trovare l'elettricità sostitutiva necessaria per arrestare i reattori. 
Secondo le autorità ucraine, il completamento dei due reattori nucleari in 
costruzione a Rovno e Khmelnitsky (il progetto R4K2) potrà fornire entro l'anno 
2000 l'elettricità sostitutiva necessaria per arrestare i due reattori di Cernobyl. 
La Comunità attribuisce una particolare importanza a due misure, da attuare 
entro la metà del 1997, che dovrebbero garantire il fermo e incondizionato 
impegno dell'Ucraina ad arrestare l'impianto di Cernobyl entro l'anno 2000. 
Tali misure riguardano il finanziamento dei lavori di completamento dei due reattori 
in costruzione e l'attuazione delle misure necessarie per garantire la sicurezza del 
sarcofago. 
Per il completamento dei due reattori, il 70% degli investimenti (circa 1000 Mio di 
USD) dovrebbe consistere in prestiti di Euratom (fino a 400 MECU) e della BERS. 
IJA preparazione di queste decisioni finanziarie è attualmente in corso. Sarà 
necessario dimostrare la completa osservanza dei requisiti di sicurezza, economici, 
ambientali e finanziari. La BERS e la Commissione hanno concordato di affidare ad 
un gruppo di espelli indipendenti una nuova analisi degli investimenti a minor 
costo, nel quadro delle richieste del MoU di "individuare gli investimenti energetici 
a minor costo per soddisfare le future esigenze energetiche dell'Ucraina". La 
completa osservanza dei requisiti finanziari dipenderà dalle decisioni dell'Ucraina 
nel settore dell'energia nucleare, che dovranno garantire la capacità del mutuatario 
di rimborsare i prestiti. L'attuale progetto prevede di sottoporre le decisioni di 
prestito alla Commissione e al comitato BERS entro la metà del 1997. 
Sebbene non faccia parte del MoU, il finanziamento del sarcofago è considerato 
essenziale dal presidente ucraino e, come concordato dai capi dei G-7 in occasione 
del vertice di Mosca, i G-7 e l'Ucraina inizieranno a discutere tale questione in 
dicembre. 
2(> 
Occorrerà pertanto occuparsi urgentemente delle modalità di finanziamento relative 
al completamento del R4K2 e al sarcofago. 
e) Anche gli aspetti economici e sociali legati all'incidente e alla chiusura 
dell'impianto di Cernobyl costituiscono un importante elemento dell'assistenza 
globale della Comunità a Cernobyl. L'elemento sociale collegato all'arresto della 
centrale forma parte integrante del MoU e la CE dovrà contribuire a risolvere i 
problemi riguardanti il reinserimento delle categorie professionali colpite dalla 
chiusura dello stabilimento, la ripresa economica, sociale e ambientale delle regioni 
colpite dalle emissioni radioattive, e l'assistenza medica per lo sviluppo di 
trattamenti specifici (per esempio per il cancro alla tiroide). 
STRUMENTI DISPONIBILI 
Il presente documento, indirizzato agli Stati membri per fornire orientamenti generali, 
comprende anche indicazioni di azioni concrete. Tali azioni sono illustrate nell'ultima 
parte, in ordine tematico, e corrispondono alle priorità elencate qui di seguito. Tuttavia, 
benché la strategia dell'Unione nei confronti dell'Ucraina costituisca un insieme 
omogeneo, le basi giuridiche delle azioni concrete sono diverse. Le azioni menzionate 
potranno dar luogo a (i) azioni di assistenza di competenza comunitaria, coperte dal 
regolamento Tacis, (ii) azioni di competenza comunitaria di applicazione dell'Accordo 
Interinale, (iii) azioni di competenza mista di attuazione del PCA, quando esso sarà 
ratificato, (iv) azioni riguardanti i titoli V e VI del Trattato dell'Unione europea, (v) 
azioni di competenza esclusiva degli Stati membri, ai quali spetta prendere tutte le 
decisioni. 
1. A livello di Comunità: la Comunità ha messo in atto una serie di mezzi di aiuto 
destinati all'Ucraina (cfr. allegato II), alcuni dei quali sono aperti a tutti i NSI (Tacis), 
mentre altri, come l'assistenza macrofinanziaria in corso dal 1994 o lo strumento di 
prestito Euratom per il miglioramento della sicurezza nucleare, sono accordati solo a un 
numero assai limitato di paesi. 
(ìli orientamenti prioritari definiti nel programma indicativo Tacis, firmato nel settembre 
1996 per il periodo 1996-1999 (la riforma del quadro legislativo e normativo, la riforma 
dell'impresa, lo sviluppo del settore privato, la riforma del settore energetico e 
l'ambiente), coprono ampiamente gli obiettivi delineati in tale documento e permettono 
di passare senza indugio all'azione. Un quarto del bilancio disponibile per i NSI, 
relativamente al periodo 1996-1999, è destinato all'Ucraina: una prima tranche di circa 
110 MECU sarà impegnata prima della fine del 1996. 
Sarà opportuno considerare la possibilità di sviluppare strumenti supplementari relativi a 
progetti di infrastrutture in Ucraina (particolarmente in materia di reti transeuropee), e 
incoraggiare la cooperazione con la BERS, al fine di accrescere la sua presenza in 
Ucraina a fianco della Comunità e degli altri principali partner. 
27 
2. Cooperazione sui titoli V e VI del Trattato sull'Unione europea (PESC e terzo 
pilastro): gli sviluppi relativi alla sicurezza e le azioni nel settore della lotta alla 
criminalità organizzata e alle immigrazioni illegali richiedono una maggiore 
cooperazione della Commissione, del Consiglio e degli Stati membri con la parte ucraina 
e, senza dubbio, lo sviluppo di strumenti particolari. 
3. A livello di Stati membri esistono notevoli potenzialità, ma esse devono essere 
accompagnate da una maggiore sinergia delle azioni della Comunità. La creazione del 
Centro ucraino del Consiglio giuridico e politico, congiuntamente ad un importante 
progetto tedesco è, a tale riguardo, un modello da seguire. Taluni Stati membri sono 
attivamente impegnati in Ucraina a livello bilaterale e tutti lo sono attraverso il loro 
contributo alle istituzioni internazionali, come la Banca mondiale o la BERS. 
Taluni settori si prestano ad iniziative decentrate. Tra esse figurano l'insegnamento e la 
formazione, settori in cui gli Stati membri dovrebbero essere stimolati a moltiplicare le 
iniziative (distaccamento di insegnanti, assegnazione di borse di studio in Europa, 
sostegno all'insegnamento delle lingue europee in Ucraina, reti di scambi di 
informazioni, promozione di istituti universitari), la cooperazione industriale e quella 
scientifica. 
28 
CONCLUSIONE 
L'Ucraina ha manifestato chiaramente la propria ambizione ad integrarsi nello spazio 
europeo e la nuova situazione geopolitica ubicherà questo grande paese ai confini 
immediati dell'Unione. Si tratta di una situazione radicalmente nuova sia per l'Unione 
che per l'Ucraina. La prima, che fino al 1991 considerava l'Ucraina un semplice 
interlocutore geograficamente distante, dispone ora di un nuovo partner, 
geograficamente prossimo, che manifesta politicamente la sua differenza e la sua 
disponibilità a contribuire alla stabilità della regione. Alla seconda si prospetta, per la 
prima volta nella sua storia, un'alternativa all'alleanza con uno dei suoi due potenti 
• • • 20 
vicini. 
L'Ucraina ha dato prova tuttavia della sua volontà e della sua capacità di avvicinarsi 
all'Europa e di riformare la sua economia e la sua società. Tali dimostrazioni acquistano 
un valore ancora maggiore se si considera la difficile situazione dell'Ucraina, descritta 
nella prima parte del presente documento. 
Ma questo paese si trova ancora a metà del guado e non potrà proseguire senza un 
sostegno internazionale. Tale sostegno dovrà essere naturalmente concreto e contemplare 
priorità immediate: (i) la trasformazione della società attraverso tutti i mezzi 
disponibili, secondo quanto previsto dal PCA (ratifica da parte degli Stati membri e 
entrata in vigore); (ii) l'appoggio alla riforma dell'economia (decisione concernente una 
nuova assistenza macrofinanziaria per il 1997); (iii) la riforma del settore energetico e, 
in particolare, la chiusura dell'impianto di Cernobyl (finanziamento e attuazione 
dell'accordo tra il G-7, la CE e l'Ucraina, ivi compreso il finanziamento relativo al 
sarcofago); (iv) il miglioramento degli scambi bilaterali (gruppo di lavoro sugli scambi); 
(v) la creazione di un quadro favorevole agli investimenti privati in Ucraina. 
Questo sostegno dovrà inoltre fornire alle autorità e alla popolazione ucraine una nuova 
prospettiva politica, se si vuole evitare un ritorno al passato e allentare la morsa della 
dipendenza nei confronti del potente vicino'1. 
L'Unione non può lasciarsi sfuggire l'occasione di contribuire alla nascita, alle sue 
porte, di un grande paese democratico. L'UE dovrà pertanto contribuire alla stabilità di 
questa regione, che dispone di notevoli potenzialità economiche, e cercare di costruire 
con essa una solida relazione di partenariato. 
(l opportuno ricordare che i due tentativi di indipendenza dell'Ucraina (1648-1654 e 1918-1921) sono 
falliti a causa della mancanza di un sostegno esterno contro l'ingerenza dei due potenti vicini. 
Benché le autorità ucraine richiedano risolutamente un'unione con l'Europa, l'opinione pubblica 
considera ancora, per il 54%, l'avvenire del paese legato alla Russia (Eurobarometro marzo 1996). 
29 
AZIONI CONCRETE 
1. SOSTEGNO ALLA STABILIZZAZIONE E ALLA RIFORMA ECONOMICA 
A/ioni messe in atto: 
Tacis: i programmi d'azione attuati nel periodo 
1991-1995 hanno sostenuto numerosi progetti nei 
seguenti settori: privatizzazione, post-
privatizzazione, servizi finanziari, sviluppo del 
settore delle PMI, conversione militare, e 
produzione, trasformazione e distribuzione 
alimentare. L'assistenza di Tacis nel settore della 
privatizzazione è stata una combinazione di 
sostegno istituzionale - principalmente a favore del 
l'ondo dei beni demaniali (State Property Eund -
SPI7) e dell'Agenzia per lo sviluppo delle PMI 
(Small and Medium Enterprises' Development 
Agency - SMEDA) - e di appoggio alla 
privatizzazione di imprese specifiche. 
Assistenza macroft nnnziaria: esborso di aiuti alla 
bilancia dei pagamenti (85 M ECU nel 1995 e prima 
tranche di 100 M ECU, su un massimo di 200 
M ECU, ne! 1996) in appoggio al programma di 
stabilizzazione e di riforme economiche, anch'esso 
legato alla constatazione dei progressi sul dossier 
Cernobyl. Azioni da attuare: 
Tacis: priorità definite dal programma indicativo Tacis 
per il periodo (sostegno allo sviluppo del quadro 
istituzionale, riforma del quadro legislativo e 
regolamentare, riforma dell'impresa e sviluppo del 
settore privato, riforma del settore energetico e 
ambiente), corrispondenti agli orientamenti della 
riforma economica ucraina. 
Programma d'azione 1996 approvato dalla 
Commissione 
Programma d'Azione 1997 in preparazione -
decisione prevista: 
La creazione del Centro Ucraino del Consiglio 
giuridico e politico (UEPLAC), apporterà 
un'assistenza giuridica e di politica economica al 
Parlamento, al Presidente e al Primo ministro (azione 
complementare a quella messa in atto dall'assistenza 
bilaterale tedesca) 
Assistenza niacrolïnanziaria: versamento, se 
possibile, della seconda tronche del prestito di 200 
MKCU deciso nel 1995; 
è in esame una richiesta per il 1997. Calendario 
1996-1999 
Ottobre 1996 
Marzo 1997 
Inizio 1997 
Fine 1996 
Gennaio 1997 
30 
2. LA TRASFORMAZIONE DELLA SOCIETÀ UCRAINA 
Azioni messe in atto: 
• attività di consulenza giuridica, sulle procedure 
parlamentari e sulla legislazione hancaria, e 
consulenza in materia di politica economica, 
in collegamento con un progetto tedesco del 
ministero federale dell'Economia. 
• programma comune con il Consiglio d'Europa 
relativo all'adeguamento della legislazione 
ucraina ai criteri democratici. 
• progetto di formazione destinato ai deputati 
ucraini. 
• sostegno alle ONG (democrazia, lotta alla 
povertà, LIEN). 
• consulenza politica per il rafforzamento e la 
riorganizzazione degli uffici di collocamento. 
• altre attività sono state svolte nel settore 
dell'istruzione, della riqualificazione, 
dell'orientamento professionale e della 
creazione di strutture per il dialogo sociale ai 
fini di un'efficiente azione politica. Azioni da attuare: 
Comunità: 
• conformemente agli obiettivi di attuazione del 
PCA, la modernizzazione e la riforma 
dell'apparato statale costituiranno un obiettivo 
fondamentale per il periodo. 
• prosecuzione del sostegno allo sviluppo della 
società civile e alla democrazia attraverso gli 
strumenti sviluppati a tale scopo (Democrazia, 
LIEN, gemellaggio di città, TEMPUS, ecc.) e con 
un'attenzione particolare nei confronti 
dell'istruzione e della formazione. 
• prosecuzione e approfondimento della 
cooperazione con il Consiglio d'Europa. 
• Prosecuzione del sostegno allo sviluppo di 
un'attiva politica occupazionale. L'assistenza 
relativa al periodo 1996-1999 approfondirà 
maggiormente i seguenti temi: (i) sostegno 
generale alle politiche, (ii) promozione di misure 
attive nel settore del mercato del lavoro e (iii) 
creazione di istituzioni. 
Stati membri: 
• distacco di insegnanti, assegnazione di borse di 
studio in Europa, sostegno all'insegnamento delle 
lingue europee in Ucraina, reti di scambi di 
informazioni, sponsorizzazioni di istituti 
universitari. Calendario 
1996-1999 
1996-1999 
l°sem. 1997 
1996-1999 
31 
3. IL RUOLO DELL'UCRAINA NELLA COSTRUZIONI: 
SICUREZZA EUROPEA DI 
Azioni messe in atto: 
cooperazione dell'Ucraina con il Patto di stabilità, 
il NACC, il PfP e l'UEO, sostegno agli sforzi della 
cooperazione regionale. Azioni da attuare: 
PESC2": 
• rafforzamento delle riunioni politiche ai vari 
livelli, con la possibilità di organizzare 
eventualmente incontri al vertice; 
1. questioni di sicurezza: 
• rafforzamento del dialogo politico su temi relativi 
alla sicurezza e informazione dell'Ucraina in 
merito alle politiche dell'Unione in questo settore; 
• sviluppo delle cooperazioni esistenti e dei contatti 
a livello di esperti (in particolare sulle questioni 
relative al traffico illecito di materie nucleari); 
• sviluppo di orientamenti comuni con l'Ucraina 
nel settore delle relazioni internazionali e 
associazione dell'Ucraina, caso per caso, alle 
misure prese dall'Unione (su questioni come 
CTBT, mine, non proliferazione); 
• promuovere la ratifica dei trattati internazionali 
da parte dell'Ucraina; 
• prosecuzione della riflessione, in seno al 
Consiglio, sul ruolo dell'Ucraina nella 
costruzione europea di sicurezza; 
• prosecuzione del sostegno allo sviluppo 
dell'OSCE e ai suoi lavori per la creazione di un 
modello europeo di sicurezza, in cooperazione con 
l'Ucraina. 
2. questioni di politica estera: 
• rafforzamento del dialogo politico; 
• consultazioni preliminari con l'Ucraina in vista 
di taluni eventi (come l'assemblea generale delle 
Nazioni Unite - UNGA); 
• consultazioni di esperti con il gruppo PESC, e su 
una base ad hoc. 
Comunità (Tacis): 
• in materia di coopcrazione regionale, 
rafforzamento dell'assistenza attraverso un 
migliore coordinamento dei programmi di 
assistenza esistenti e lo sviluppo di sinergie 
(Tacis, Phare, Meda, cooperazione nella regione 
del Mar Nero, relazioni dell'Ucraina con i 
PECO^. Calendario 
22 Si riportano qui i suggerimenti degli ambasciatori degli Stati membri 
a Kiev nel settore del PESC. 
32 
4. SOSTEGNO ALLA COOPERAZIONE REGIONALE 
Azioni messe in atto: 
a) Mar Nero 
Tacis: vari progetti nel settore dell'ambiente. 
b) Coopera/ione con l'Europa centrale 
e) Cooperazione con i NSI 
Tacis: cooperazione dal 1992 in materia di reti, 
ambiente, agricoltura. Azioni da attuare: Calendario 
Comunità: 
• prosecuzione, /// seno al Consiglio, della 
riflessione sullo sviluppo di questa regione; 
• migliore coordinamento dei programmi di 
assistenza esistenti e sviluppo di sinergie(Tdc\x, 
Phare, Meda, cooperazione nella regione del Mar 
Nero, relazioni dell'Ucraina con i PECO); 
• sviluppo della cooperazione con gli IFI in settori 
quali i trasporti, l'ambiente, l'energia, il turismo. 
Per le TEN: 
• sostegno all'organizzazione, in Ucraina, di una 
conferenza sui corridoi per i trasporti; maggio 1997 
• assistenza ali preparazione dell'Ucraina alla 
conferenza paneuropea dei trasporti. giugno 1997 
Tacis: utilizzazione del programma di cooperazione 
transfrontaliera per lo sviluppo della coopcrazione tra 
l'Ucraina e i suoi vicini occidentali, soprattutto nei 
seguenti settori: 
• sviluppo delle coopcrazioni regionali e locali; 
• ambiente; 
• gestione dei posti di frontiera; 
• trasporti (TEN). 
Tacis: utilizzazione del programma "interstatale" per 
lo sviluppo di progetti comuni, soprattutto in materia 
di ambiente, energia, trasporti e telecomunicazioni. 
Sviluppo dei progetti comuni ai NSI in materia di 
telecomunicazioni. 
• sostegno alla partecipazione dell'Ucraina al tn corso 
gruppo di lavoro NSI per la ristrutturazione, 
l'ammodernamento, e la razionalizzazione delle 
condutture (trasporto di petrolio e gas); 
• sviluppo dei corridoi per ì trasporti II e IX delle 
TEN; 
33 
5. APPROFONDIMENTO DEI RAPPORTI CONTRATTUALI 
Azioni messe in atto: 
5. n) attuazione delle potenzialità del PCA 
• iMilieu del K"A da parte di cinque Siati membri e del PI*. 
• assistenza «Il'adattamento della legislazione iicruiiia ni 
principi del PCA 
• sviluppo dei settori di coopcrazione previsti dal PCA. 
Tacts: fino ad oggi, l'assistenza in materia di ambiente ha 
riguardato soprattutto progetti regionali, in particolare nella 
regione del Mar Nero. Azioni da attuare: Calendario 
Stati membri: 
• ratifica ri«l PCA 1° som.1997 
Comunità > Stati membri: 
• attuazione anticipata di alcuni elementi del PCA per quanto Immediato 
possibile; 
• prosecuzione dell'assistenza all'adeguamento della 
legislazione ucraina ai principi del PCA; 
• sviluppo dei settori di eoo iterazione previsti dal PCA, in 
particolare: 
5.U.I. Ambiente 
Conformemente al nuovo regolamento Tacis, si provvedere ad 
inserire nei programmi annuali un maggior numero di attività 
collegato all'ambiente. Oltre alle misure orizzontali, saranno 
sviluppati e sostenuti progetti riguardanti le acque di scarico, il 
trattamento dei ritinti solidi, il controllo dell'inquinamento 
industriale, il riscaldamento urbano, la gestione dei rifiuti 
pericolosi e la biodiversità. 
POÌCIMÌ la conferenza ministeriale paiieuro|>ea sull'ambiente di giugno 1998 
Aarhus, Danimarca, dovrebbe essere incentrata principalmente 
stili'ambiente dei NSI, la CU promuoverà la cooperazione 
dell'Ucraina con l'l'uropa centrale e i NSI. in particolare nei 
seguenti settori: 
• ulteriore sviluppo sia del Piano d'azione ambientale 1996-1997 
(National Knvironmental Action Pian - NI'',Al') sia dei 
progetti ambientali locali, sulla base dei principi enunciali nel 
progetto "Ambiente per l'Kuropa" e nel suo programma di 
azione ambientale per l'Kuropa centrorit-ntale; 
• polcn/iamenlo del centro ambientale di Kiev, all'interno 1997 
della rete NIS prevista dal progetto per il "nuovo centro 
ambientale regionale", a partire dal 1996; 
• prosecuzione del sostegno alla partecipazione ucraina al 1997 
Programma ambientale per il Mar Nero, istituito nel 1993, 
in particolare per quanto riguarda l'assolvimento degli 
obblighi previsti dal Piano d'azione strategico per il Mar 
Nero, firmato ad Istanbul il 31 ottobre 1996, ebe ruota intorno 
alle attività del centro regionale per la rilevazione 
dell'inquinamento del Centro scientifico nazionale di 
ecologia marina di Odessa; 
• sostegno ai progetti ambientali sviluppati da attori locali e 1997-1998 
regionali dell'Ucraina in collaborazione con le autorità locali e 
regionali che si trovano sull'altro versante del confine 
Ucraina/PECO. 
34 
Azioni messe in atto: 
Stati membri: mediante l'assistenza bilaterale, cinque Stali 
membri UE71 stanno svolgendo attività nel settore agricolo 
dell'Ucraina. Le attività di tre paesi (Germania, Regno Unito, 
Paesi Bassi) rivestono particolare importanza. 
Tacis: gli aiuti al programma hanno consentilo di finanziare 25 
progetti settoriali nell'ambito dei programmi d'azione annuali, 
per un totale di oltre 31 MECU. 16 progetti sono già slati 
completati e 9 sono ancora in corso. I progetti in corso saranno 
completati nel settembre 1997. 
* iniziativa di produttività sostenuta dal 1995; 
l'Ucraina può avvalersi dei servizi dell'ufficio di 
coopera/Jone tra imprese; Azioni da attuare 
5.11.2. Agricoltura 
• garantire un maggior coordinamento con l principali 
donatori del settore. 
• Numerose azioni mireranno a rispondere alle esigenze di 
ristrutturazione e sviluppo delle imprest conseguenti alla 
privatizzazione, e a sostenere lo sviluppo di agevolazioni 
creditizie per gli agricoltori privati e per le Imprese 
agroindustriali e agricole In generale. 
5.a.3. Coopera/ione industriale 
• Piallino politico industriale: costituzione di un gruppo di 
lavoro impegnato ad individuare i settori o le azioni di 
cooperazione realizzabili con il settore privato. Occorrerà 
favorire i settori industriali a forte valore aggiunto 
(agroalimcntarc, meccanico, industria di beni di consumo). 
• La Commissione proseguirà la sun cooperazione in loco con 
gli ambienti economici, in particolare attraverso la sua 
partecipazione al "club eurobusiness". 
• Organizzazione di tavole rotonde con i direttori delle imprese 
ucraine, finalizzate allo scambio di esperienze e consigli e al 
varo di iniziative comuni. 
• Creazione di una rete di consulenti, divisi per settori di attività 
("comitati consultivi commerciali"), intesa ad apportare alla 
Commissione e al governo ucraino la sua esperienza sulle 
politiche da attuare in materia di investimenti, politica 
industriale, tecnologie, ecc. 
Comunità (Tacis) 
• Sarà avvialo un progetto Tacis di ristrutturazione dell'industria 
sidenirgica. Esso potrà dar luogo a una assistenza successiva 
(1 MECU) basata sulla definizione di progetti di 
ristrutturazione di imprese; 
• il nuovo regolamento Tacis prevede la promozione della 
coopcrazione industriale e il sostegno alla creazione di joint 
venture attraverso il finanziamento eli investimenti azionari 
nelle piccole e medie imprese (JOPP). Sarà possibile 
sviluppare un'iniziativa specifica per l'Ucraina in base alle 
esigenze locali; 
• Adesione dell'Ucraina alla rete BC NET di collegamento delle 
PMI. Calendario 
l°sem. 1997 
Immediato 
1997 
Germania, Paesi Bassi e Regno Unito I Irancia e Svezia. 
3.S 
Azioni messe in atto 
Commissione: la coopcrazione RAS con i partecipanti ucraini è 
iniziala nel 1992 con l'accordo internazionale sulla 
collaborazione scientifica Ira la CE e il ministero per le 
questioni relative a Cernobyl. Sono state svolte ricerche in 
materia di sanità, ambiente e gestione delle emergenze. Nel 
1993, è stata creala l'associazione internazionale per la 
promozione della cooperazione con gli scienziati dei Nuovi 
Slati indipendenti (INTAS); essa si è ampliala nel 1994 con la 
partecipazione a cinque programmi specifici del terzo 
programma quadro (PECO) e la promozione di progetti comuni 
e reli (COPERNICUS). 35 progelti sono slati finanziati 
nell'ambito del PECO per un imporlo totale di 521.750 ECU 
(ambiente, energia non nucleare, sicurezza della fissione 
nucleare, biomedicina, sanità, capitale umano e mobilità). 12 
progelti sono slati finanziati da COPERNICUS per un importo 
totale di 332.600 ECU (tecnologie dell'informazione, 
tecnologie della comunicazione, telemalica e ingegneria del 
linguaggio, fabbricazione, produzione, trasformazione e 
materiali, misurazione e collaudo). 
Cìli scienziati ucraini potranno partecipare a tulli i progetti RAS 
dell'Unione europea nell'ambito del Quarto programma quadro 
(1994 1998). Azioni da attuare: 
• prosecuzione e rafforzamento del coordinamento delle azioni 
con la lilìRS 
• le attivila dei prossimi anni riguarderanno il trasferimento di 
know how, studi di fallibilità/sostenibilità e consulenze 
proallive agli operatori ucraini; 
• la formazione della classe dirigente industriale nel quadro ilei 
programma "iniziativa in materia di produttività". 
5.a.4. Coopera/ione scientifica e tecnica 
Comunità: 
• si dovranno incoraggiare attivamente i programmi di 
coopcrazione nel settore della R<tS, in particolare attraverso 
un maggiore sostegno al Centro ucraino di scienza e 
tecnologia14, scambi di giovani scienziati, l'utilizzazione di reti 
per lo scambio di informazioni; 
• partecipazione al Centro ucraino di scienza e tecnologia; 
• attuazione dei programmi previsti dal PCA, quali Copernicus. 
Peco ecc.; 
• eventuale organizzazione di un seminario sull'Informazione a 
Kiev qualora la parte ucraina esprima interesse per una 
manifestazione del genere. Calendario 
5.a.5. Lotta alla criiiiiunliln organizzala «• al riciclaggio del 
denaro 
Commissione t Consiglio t Stati membri (2" e 3" pilastro) 
* gli sviluppi nel settore della sicurezza, le azioni riguardanti la 
lotta alla criminalità organizzala e le immigrazioni illegali 
richiedono una maggiore cooperazione della Commissione, 
del Consiglio e degli Stati membri con la parte ucraina. 
9 Varo di uno studio regionale sul terzo pilastro per avviare una 
cooperazione necessaria tra l'UE e i Nuovi Stati indipendenti 
in questo settore. 1997 
1° seni. 1997 
Il Centro ucraino di scienza e tecnologia è stalo istituito nel 1994 ed è divenuto operativo a partire dal 
febbraio 1995. Esso mira a finanziare le attività di ricerca degli scienziati ucraini precedentemente 
impegnati nella ricerca militare. 12 progetti sono stati approvati nel dicembre 1995 per un importo di 
l ,6 Mio di USD. L'adesione della CE è in corso. 
36 
Azioni messe in atto: 
Tacis: ha sostenuto la riforma delle istituzioni e la 
modernizzazione delle infrastnitture tra il 1991 e il 1993 
5.a.6. Telecomunicazioni 
* assistenza tecnica al ministero delle Comunicazioni 
nell'elaborazione delle politiche, nella definizione della 
legislazione, nell'istituzione di organismi responsabili 
dell'amministrazione e delle telecomunicazioni; 
• assistenza tecnica alle principali imprese del settore nella 
valutazione delle tecnologie radio da utilizzare nelle zone 
rurali, nella commercializzazione e nella riorganizzazione 
dell'impresa e in altri compili di tipo manageriale. Azioni da attuare 
5.H.6. Trasporti 
Comunità: 
• l'obiettivo prioritario e l'assistenza al programma delle reti 
transeuropee, in particolare per quanto riguarda il 
collegamento multimodale delle reti nazionali di trasporto 
dell'Ucraina con quelle del resto del continente; in tale 
contesto assume una particolare importanza il miglioramento 
dei punti di passaggio di confine; 
• consulenze giuridiche e tecniche per {'adozione dì legislazioni 
più trasparenti In materia di gare d'appalto, la 
riorganizzazione del settore stradale e la privatizzazione del 
settore del trasporti; 
• sviluppo della fase preparatoria degli Investimenti in 
Infrastrutture, in stretto coordinamento con la ItKRS. 
Comunità < Stati membri 
• azione inlesa a garantire un trattamento non discriminatorio 
delle compagnie aeree che offrono servizi in Ucraina; 
• assistenza nel settore dell'organizzazione e della formazione 
della classe dirigente. 
Esiste la possibilità di far partecipare l'Ucraina ad 
eventi/conferenze multilaterali, tra cui il prossimo convegno sulla 
società dell'informazione UE/PECO, che avrà luogo a Bmxelles. 
Sarebbe opportuno che Tacis si assumesse le spese della 
partecipazione ucraina a tale evento (o ad eventi analoghi) così 
come ha fatto Phare nei confronti dei paesi PECO. Calendario 
1997 
Autunno 1997 
novembre 1996 
37 
Azioni messe in atto: 
5.h) Sviluppo degli .scambi commerciali bilaterali 
• Assistenza all'Ucraina nel quadro della sua adesione 
all'OMC. per adattare la sua legislazione commerciale alle 
norme internazionali e ai principi dell'accordo interinale, 
in particolare nel settore delle norme, della certificazione e 
della proprietà intellettuale e industriale. 
Politica antidumping: la posizione della Commissione, 
illustrata durante il comitato misto del maggio 1996, si 
basa sui seguenti elementi: le norme antidumping formano 
parte integrante delle norme che disciplinano il sistema 
commerciale multilaterale, le misure antidumping effettive 
interessano una percentuale molto limitata degli scambi 
della CE con l'Ucraina, vale a dire meno dell' I % delle 
esportazioni ucraine nel 1994. Tali misure riguardano olio 
prodotti. In Ucraina si sono già tenuti due seminari sulla 
politica antidumping. Azioni da attuare: 
Comunità: 
• creazione di un gruppo di lavoro misto (CE + Ucraina), 
incaricalo di individuare le cause degli squilibri: ricerca dei 
mezzi necessari per riequilibrare gli scambi, identificazione 
dei vari tipi di ostacoli, dispositivo di allerta e controllo delle 
decisioni; 
• l'entrala in vigore del PCA confermerà l'incontro previsto 
dall'articolo 4. Tale prospettiva evidenzia l'importanza della 
prosecuzione del processo di riforma economica. 
• scambi di prodotti siderurgici: il 28 e 29 novembre la 
Commissione avvierà a Kiev i negoziati per un nuovo 
accordo CKCA. Le direttive prevedono un accordo più 
lungo (cinque anni), inteso a rafforzare l'apertura del 
mercato verso la Comunità, con l'eventuale abolizione delle 
restrizioni quantitative nei confronti dei prodotti siderurgici 
ucraini, in cambio del raggiungimento di condizioni di 
menalo adeguale all'interno dell'economia ucraina, in 
particolare mediante "l'applicazione ili norme non meno 
severe di quelle applicale nella Comunità, in materia di 
concorrenza e di aiuti statali". Tale offerta rappresenterà 
un'importante prospettiva per l'apertura dei mercati. 
• Prodotti tessili: graduale successiva liberalizzazione del 
regime comunitario nel confronti dei prodotti ucraini, 
secondo quanto stabilito dal l'CA nel periodo 1996-1999. 
• Adesione all'OMC: prosecuzione dell'assistenza 
all'adeguamento delle legislazioni commerciali alle norme 
internazionali, secondo quanto previsto dal PCA e in una 
prospettiva di adesione. 
• antidumping: organizzazione di seminari per i dirigenti; 
• I .a Commissione è disposta a prendere in esame la 
concessione di un trattamento individuale ai produttori 
delle economie non di mercato, che dimostrino l'assenza di 
interferenze dello Stato nelle loro attività. Calendario 
novembre 1996 
1998 
novembre 1996 
3K 
Azioni messe in atto: 
5.e) Sviluppare gli investimenti Azioni da affilare: 
Comunità (Tacis): 
• assistenza allo sviluppo del mercato secondario 
delle azioni delle società privatizzate (assistenza 
alla Borsa per quanto riguarda la designazione di 
depositari, il controllo e la supervisione dei 
mercati di capitale e la formazione del personale). 
• sostegno al settore finanziario ncì\'introduzione di 
norme contabili internazionali da parte delle 
banche ucraine. 
Stati membri: la promozione dej»li investimenti nel 
quadro del PCA (articolo 54 del PCA) prevede 
l'intervento degli vStati membri. Ricerca di sistemi di 
garanzia degli investimenti, sviluppo di una rete di 
promozione degli scambi/camere di commercio 
bilaterale 
La Germania ha annunciato l'istituzione di un fondo 
tedesco-ucraino per le PMI, che rappresenta il primo 
passo verso la creazione di una banca che tornisca 
crediti alle PMI. Calendarit) 
39 
6. ASSISTENZA ALLA RITORMA DILL SETTORE ENERGETICO 
Azioni messe in atto: 
6.a) Ristrutturazione del settore energetico 
• In questo settore la Comunità ha stanziato, nel 
periodo 1991-1996, 55 MECU, ovvero il 35% 
del valore della sua assistenza tecnica 
all'Ucraina nel settore dell'energia e il 24% in 
quello della sicurezza nucleare. 
Orientamenti principali: 
i) sostegno all'attuazione di una struttura di 
produzione e di distribuzione decentrata e 
competitiva, basata su un sistema di prezzi 
che rifletta i costi; 
ii) sostegno alle azioni di risparmio energetico 
e di miglioramento del rendimento 
energetico, in particolare nel settore 
industriale; 
iii) aiuto alla modernizzazione degli impianti di 
produzione. 
• La BERS ha impegnato in Ucraina 150 MECU 
nel 1995 e dovrebbe impegnarne 200 nel 1996, 
principalmente nel settore privato. Azioni da attuare: 
La Comunità continuerà ad adottare un approccio 
integrato nelle sue azioni in tutti i settori della 
produzione e dell'utilizzazione dell'energia, compreso 
quello del rendimento energetico: 
• promozione di un dialogo strutturato con 
l'Ucraina in materia di politiche energetiche, 
inteso a rivitalizzare il settore nell'ambito di un 
mercato competitivo e a garantire la sicurezza 
degli approvvigionamenti e la diversificazione 
energetica nell'Unione europea e in Ucraina; 
• elaborazione di progetti cooperativi, rafforzati da 
scambi di esperienze nell'ambito istituzionale e di 
know-how tecnologico; 
• promozione del finanziamento di determinati 
progetti mediante la collaborazione con istituti 
finanziari adeguati, in particolare con la BERS; 
• prosecuzione del sostegno alla ristrutturazione del 
settore energetico, nel rispetto di sani principi 
economici (scelta del minor costo, tariffe basate 
sul costo e un efficace sistema di riscossione delle 
imposte); 
• prosecuzione degli sforzi intesi all'attuazione di 
valide politiche energetiche e programmi in tutti i 
settori dell'economia ucraina; 
• promozione di un approccio globale alla 
ristrutturazione del settore carbonifero, tenendo 
conto dell'aspetto sociale in Ucraina, in 
particolare nella regione del Domhas; 
• accordi volti a garantire la sicurezza del transito 
dell'olio e del gas, importanti sia per rispondere 
alle esigenze dell'Unione europea in materia di 
importazioni di energia, sia per fornire all'Ucraina 
una fonte di reddito: sostegno alla partecipazione 
dell'Ucraina ai gruppi di lavoro dei NSI sulla 
ristrutturazione, sulla modernizzazione e sulla 
razionalizzazione degli oleodotti e dei gasdotti; 
• sostegno allo sviluppo di quadri legislativi e 
finanziari entro i quali sia possibile stabilire una 
cooperazione industriale e joint venture nel settore 
energetico. 
Commissione + Stati membri: ratifica della Carta 
europea dell'energia, necessaria per raggiungere tali 
obiettivi. Calendario 
1996-1999 
40 
Azioni messe in atto: 
6.h) Sicurezza nucleare - chiusura della centrale 
di Cernobyl 
La CE svolge un ruolo essenziale nell'attuazione 
del piano UE/G-7, messo a punto a Napoli nel 
1994, per la ristrutturazione del settore nucleare e, 
in particolare, la chiusura della centrale di 
Cernobyl. 
In quanto membro del gruppo di lavoro per la 
sicurezza nucleare del G-7, la Comunità ha 
partecipato all'elaborazione del piano d'azione e ai 
negoziati. La Comunità si è impegnata 
finanziariamente ad assistere l'Ucraina nella 
realizzazione del piano. 
La Comunità ha finanziato ricerche nei seguenti 
settori: 
* chiusura dei reattori I, 2 e 3 della centrale di 
Cernobyl, 
* messa in stato di sicurezza del reattore che ha 
causato l'incidente (sarcofago) 
* completamento dei reattori Rovno 4 e 
Khmelnitsky 2 (gestione del progetto, controllo 
dei siti, lavori di ingegneria, in vista 
dell'ottenimento del prestito) 
l^t Comunità partecipa al finanziamento delle 
nuove installazioni necessarie per lo 
smantellamento di Cernobyl. 
I^a BERS partecipa al finanziamento delle azioni 
del piano dei G-7 per Cernobyl e amministra il 
fondo di sicurezza nucleare, che ammonta a 200 
Mio di USD. Azioni da attuare Calendario 
Comunità 
• contributo all'applicazione dell'accordo che 
prevede di chiudere la centrale di Cernobyl nel metà 1997 
2000; 
• decisione, nel quadro del G-7, di finanziamenti 
supplementari da prevedere: metà 1997 
(i) la concessione del prestito Euratom per finanziare 
il completamento dei due reattori di Rovno e 
Khmelnitsky, se gli studi attuali confermeranno 
che ciò rappresenta la soluzione a minor costo, 
come previsto dal MoU; 
(ii) la Comunità, insieme ai suoi partner del G-7, 1996-1999 
dovrà prendere importanti decisioni politiche in 
merito alla realizzazione delle misure necessarie 
per garantire la sicurezza del rifugio (unità 4 di 
Cernobyl). 
(iii) occorrerà concretizzare l'apporto di risorse 
ucraine previsto dal MoU 
• prosecuzione degli attuali programmi intesi a 
garantire un maggiore livello di protezione e 
sicurezza delle centrali nucleari esistenti. 
41 
Azioni messe in atto: 
6.e) Ripresa economica, sociale e ambientale ed 
effetti medici secondari di Cernobyl 
• il progetto congiunto UE-Ucraina-USA per 
sviluppare un piano d'azione inteso ad 
attenuare l'impatto della chiusura 
dell'impianto nucleare di Cernobyl (CNPP) è 
stato avviato nell'ottobre 1995, a seguito della 
richiesta dell'Ucraina di includere tale 
questione cruciale nel MoU G-7-Ucraina. 
Numerose attività del progetto sono state 
avviate a livello locale, tra cui interventi nella 
regione dello Slavutich e il CNPP. Esse hanno 
dato luogo a cooperazioni con i principali attori 
locali, che saranno i più colpiti dalla chiusura. 
• // risanamento e gli effetti medici secondari 
dell'incidente di Cernobyl erano già stati 
affrontati nel corso del programma di sicurezza 
nucleare di Tacis attuato dal 1991 al 1995 e 
riguardante in particolare gli studi 
sull'utilizzazione del suolo contaminato, sul 
trattamento dei rifiuti radioattivi, sullo sviluppo 
del cancro alla tiroide e sul suo trattamento, 
sull'estrazione dell'acqua sommersa per 
l'approvvigionamento interno di acqua 
potabile, sull'utilizzazione dei residui 
contaminati delle foreste. Azioni da attuare: 1 Calendario 
La CE contribuirà ulteriormente ali'elaborazione 1996-1997 
di un programma inteso ad alleviare le principali 
conseguenze sociali legate alla chiusura del 
CNPP e alla creazione di una struttura incaricata 
di amministrare le iniziative contenute nel 
"pacchetto di chiusura" attraverso progetti di 
formazione, indagini (sulla popolazione, sulla 
mobilità della manodopera, sui meccanismi di 
compensazione), campagne d'informazione intese 
a far conoscere alla popolazione le conseguenze 
della chiusura dell'impianto. 
Attraverso il programma Tacis a livello regionale, 1997 
saranno proseguite le attività passate riguardanti, 
in particolare, le principali popolazioni colpite 
dalla contaminazione e le zone dell'Ucraina, della 
Bielorussia e della Russia, allo scopo di definire 
una strategia globale a lungo termine per la 
risoluzione di tali problemi. 
42 
Allegato I: IL PROGRAMMA TACIS1996-1999 NEL QUADRO DEL NUOVO 
REGOLAMENTO TACIS 
Il nuovo regolamento Tacis, adottato nel giugno 1996, non altera in alcun modo 
l'approccio generale del precedente regolamento, poiché esso mira ancora al 
trasferimento di know-how nei settori chiave della riforma. Vi sono tuttavia taluni 
importanti elementi innovativi che consentono al programma Tacis di disporre di una più 
ampia serie di strumenti, atti ad assistere i nuovi Stati Indipendenti nel loro processo di 
riforma verso un'economia di mercato aperta e la costruzione di istituzioni 
democratiche. Tali elementi assumono una particolare rilevanza per un paese come 
l'Ucraina ed essi sono principalmente i seguenti: 
• l'assistenza potrà coprire i costi relativi ai progetti di infrastrutture su piccola scala, 
nell'ambito dei servizi transfrontalieri; 
• il programma sosterrà la creazione di joint venture, mediante il finanziamento di 
investimenti azionari nelle PMI; 
• nella definizione e nell'attuazione dei programmi, si terranno nella dovuta 
considerazione la promozione delle pari opportunità per le donne nei paesi beneficiari 
e le considerazioni in materia d'ambiente; 
• si presterà particolare attenzione ai servizi transfrontalieri presenti sui confini tra i 
nuovi Stati Indipendenti e l'Unione e i nuovi Stati Indipendenti e l'Europa centrale, 
nonché alle misure da attuare sul confine russo-finlandese. 
Il regolamento promuove inoltre, una volta ancora, il coordinamento e la cooperazione 
con gli istituti finanziari internazionali in questo ambito. 
Il programma indicativo Tacis relativo all'Ucraina per il periodo 1996-1999 è stato 
preparato, negoziato, approvato e firmato I'll settembre 1996. Esso ruoterà intorno a 
tre assi prioritari: riforme e sviluppo istituzionale, sostegno alle riforme economiche e 
allo sviluppo del settore privato, energia e ambiente. Per quanto riguarda il primo punto, 
le azioni previste mireranno all'attuazione delle disposizioni del PCA e all'adeguamento 
del quadro istituzionale, al fine di favorire la creazione di una società democratica e 
basata sul mercato, attraverso la formazione dell'amministrazione e lo sviluppo della 
società civile. Il secondo punto prevede il raggiungimento di tre obiettivi: il 
trasferimento delle attuali attività economiche dal settore pubblico a quello privato, la 
ristrutturazione e lo sviluppo delle compagnie privatizzate, l'avvio e lo sviluppo di 
nuove attività economiche nel settore privato. Nell'ambito del terzo settore prioritario, 
l'assistenza sarà concentrata sul sostegno ad una politica di riforma settoriale globale, 
che contribuisca a ridurre la dipendenza dell'Ucraina dal settore energetico e promuova 
attività nel settore ambientale - sia a livello orizzontale che verticale - all'interno del 
campo d'applicazione del regolamento, partendo da progetti intesi a sensibilizzare 
maggiormente il pubblico nei confronti di queste tematiche. 
43 
m 
Il programma Tacis 1996-1999, finalizzato a promuovere progetti a favore dell'Ucraina, 
ha tenuto nella dovuta considerazione questi elementi innovativi del nuovo regolamento 
Tacis. Infatti, nello sviluppo dei progetti a livello nazionale e regionale, si terrà conto 
della questione ambientale e si auspica che l'attuazione del programma JOPP favorisca 
lo sviluppo in Ucraina di joint venture basate sulle specifiche esigenze locali; inoltre, la 
cooperazione transfrontaliera e le azioni decentrate, promosse dagli attori locali e 
regionali dell'Ucraina, saranno sostenute nell'ambito dei programmi regionali relativi a 
progetti comuni nel settore dell'ambiente, alla gestione dei posti di frontiera e allo 
sviluppo delle reti TEN in tutta l'Europa. Per quanto riguarda l'ultimo settore, si potrà 
fare ampio ricorso a progetti di infrastrutture su piccola scala. 
La Commissione metterà a disposizione dell'Ucraina, per il periodo 1996-1999, 
l'assistenza tecnica e le infrastrutture su piccola scala necessarie per la creazione dei 
posti di passaggio. L'efficienza di tali strumenti dipenderà in gran parte dalla strategia di 
riforma seguita dall'Ucraina durante tutto questo periodo. 
44 
Allegato II: AIUTI INTERNAZIONALI ALL'UCRAINA 
Aiuto internazionale 1991-1995: sovvenzioni prestiti rotale 
Unione europea (MECU): 871 1436 2744 
di cui 340* 815 1155 
Comunità: 
* a ciò va aggiunta la parte spettante all'Ucraina di TACIS Interstatale (60 MECU in 
totale) e l'aiuto umanitario ECHO (circa 4 MECU). 
Stati membri: 556 1033 1589 
Stati Uniti d'America: 558 494 1052 
(USD convertiti in MECU) 
1. L'aiuto dell'Unione: la CE ha messo a punto una serie di strumenti, per assistere 
l'Ucraina nella sua transizione verso un'economia di mercato e una società democratica. 
L'assistenza tecnica e finanziaria può essere stimata, tutto compreso, in 2,8 Mrd di 
ECU 1.215 dei quali a carico della Comunità: Tacis: 400 MECU (sovvenzioni); prestiti 
alla bilancia dei pagamenti: fino a 285 MECU per il periodo 1995-1996, il resto 
proveniente dagli Stati membri (1.589 MECU, di cui 556 MECU in sovvenzioni e 1.033 
MECU in prestiti). Taluni Stati membri sono particolarmente impegnati in Ucraina a 
titolo bilaterale, tutti lo sono attraverso il loro contributo alle istituzioni internazionali 
quali l'FMI, la Banca mondiale o la BERS. 
a) Assistenza tecnica: il programma Tacis consiste in 400 MECU per il periodo 1992-
1995, di cui 105 destinati alla sicurezza nucleare e 62,5 come contributo dell'UE al 
piano dei G-7 per Cernobyl. Circa 538 MECU sono previsti per il periodo 1996-
1999, con le seguenti priorità: sostegno alle istituzioni e riforma del quadro 
legislativo e regolamentare, riforma delle imprese e sviluppo del settore privato, 
riforma del settore energetico e ambiente. 
Gli impegni totali Tacis di cui beneficerà l'Ucraina ai Uni del bilancio 1996 sono 
stimati in circa 108 MECU sotto forma di sovvenzioni.L'allocazione nazionale 
(38,5 MECU) è già stata impegnata, così come il contributo Tacis 1996 al piano 
UE/G-7 per la chiusura della centrale di Cernobyl (37,5 MECU). A ciò si 
aggiungono le azioni previste dai programmi tematici, (tra cui Democrazia, Sicurezza 
nucleare, Interstato, ecc.), stimate in 32 MECU. 
b) L'aiuto alla ristrutturazione al settore energetico ha costituito, fin dal suo avvio, 
una priorità per l'assistenza comunitaria. Tale posizione si iscrive nella strategia dei 
G-7, che ha stabilito un legame di complementarità tra l'azione per la chiusura 
dell'impianto di Cernobyl e la riforma a lungo termine del settore energetico in 
Ucraina. L'assistenza della Comunità si è concentrata sulla riorganizzazione del 
settore energetico, sul miglioramento dell'efficenza del processo di produzione nei 
4.S 
settori del petrolio, del gas e del carbone, e sui risparmi energetici, per un totale di 
55 MECU. 
Per quanto riguarda l'energia nucleare, la CE partecipa al progetto G-7, elaborato 
a Napoli nel 1994. Esso prevede un'azione congiunta per la ristrutturazione del 
settore nucleare e, in particolare, la chiusura dell'impianto di Cernobyl, nel quadro 
del MoU firmato il 20 dicembre 1995 con l'Ucraina. I finanziamenti 
comprenderanno sovvenzioni, prestiti e finanziamenti locali. La Comunità europea si 
è impegnata ad investire 500 MECU in quest'azione per un periodo di tre anni (100 
MECU di Tacis, 400 MECU di prestiti Euratom). Contributo effettivo della CE già 
deciso: 1994: 25 MECU; 1995: 37,5 MECU; 1996: 37,5 MECU di stanziamenti 
Tacis. 
e) Assistenza macrofinanziaria: la CE ha versalo all'Ucraina nel 1995 un primo 
prestito di 85 MECU alla bilancia dei pagamenti. La Commissione sta mettendo in 
atto la decisione del Consiglio, dell'ottobre 1995, di concedere un secondo prestito, 
per un massimo di 200 MECU. Esso e legato alla constatazione di progressi 
nell'ambito nucleare e alla prosecuzione delle riforme economiche. Tale aiuto è 
concesso a condizioni finanziarie particolarmente vantaggiose ed è soggetto ad una 
condizione di ripartizione dell'onere tra i donatori internazionali. 
d) L'aiuto umanitario - ECHO ha finanziato azioni umanitarie in Ucraina per un 
importo totale di 3,3 MECU nel 1994, 0,5 MECU nel 1995, e 0,8 MECU nel 1996. 
Tali azioni, destinate ad attenuare le conseguenze dell'incidente nucleare di 
Cernobyl, si sono tradotte principalmente nell'invio di materiali e di farmaci per 
l'individuazione e la cura del cancro. L'Ucraina ha tratto beneficio anche dai 
programmi destinati a più paesi (Russia, Ucraina, Bielorussia), per un importo totale 
di 0,9 MECU nel 1994, 1,4 MECU nel 1995 e 0,5 MECU nel 1996. 
2. Aiuto degli Stati Uniti d'America: 1.405 Mio di USD tra il 1991 e il 1995, 
destinati principalmente al sostegno della democrazia, alla ristrutturazione 
dell'economia, al settore privato, all'energia e al finanziamento vincolato alla non 
proliferazione nucleare (403 Mio di USD tra il 1992 e il 1996). A ciò si aggiungono 
400 Mio di USD di crediti commerciali tra il 1992 e il 1996. Per il 1997, si prevede 
un aiuto di 225 Mio di USD. 
3. Altre fonti d'aiuto (aiuto internazionale) 
- aiuto della Banca Mondiale e del FMI: prestiti per 3,5 Mrd di USD dal 1994, di 
cui 2 Mrd di USD nel 1996; previsioni per il 1997: un prestito di 550 Mio di USD 
alla bilancia dei pagamenti e prestiti per 200 Mio di USD a taluni progetti; 
discussioni in corso con l'FMI per un prestito di 3,1 Mrd di USD per un periodo di 3 
anni, e un fondo di stabilizzazione di 1,5 Mrd di USD vincolato all'introduzione di 
una nuova moneta. 
aiuto della BERS: 150 MECU sono stati impegnati in Ucraina nel 1995, 200 MECU 
dovrebbero essere impegnati nel 1996, principalmente nel settore privato. La BERS 
partecipa al finanziamento delle azioni previste dal progetto G-7 per Cernobyl, e al 
fondo di sicurezza nucleare di 200 Mio di USD (NSA) amministrato dalla banca. 
prestiti vincolati alla riforma del settore energetico e alla sicurezza nucleare, 
approvati o in corso di negoziazione per il 1996-1997: Banca mondiale: 1.409 Mio di 
USD, BERS: 975 MECU, (Euratom: 400 MECU). 
prestiti vincolati al disarmo: 234 Mio di USD promessi nel novembre 1994 da 
numerosi paesi europei (conversione dell'industria della difesa, formazione di 
personale, ecc.), 350 Mio di USD impegnati dagli Stati Uniti -I- 1 miliardo di USD 
promessi da Stati Uniti e Russia sotto forma di compensazione (in particolare 
combustibile nucleare). 
47 
Allegato III: SITUAZIONE ECONOMICA IN UCRAINA 
1. La situazione economica 
a) L'economia ucraina deve misurarsi con delle sfide considerevoli: trasformare in 
economia di mercato un'economia pianificata prettamente basata sull'industria 
pesante e militare, i cui centri di comando si trovavano fuori dal paese; superare una 
crisi energetica di una gravità supcriore a quella vissuta negli anni '70 dai paesi 
occidentali; rimettere in questione alcuni sbocchi commerciali. Tali sfide sono rese 
ancora più gravose dall'assenza di riforme tra il 1991 e il 1994, periodo di 
considerevole recessione (nel 1994 l'attività economica era dimezzata rispetto al 
1990), di fortissima inflazione (più del 10.000% nel 1993) e di disavanzo di bilancio. 
Il successo della trasformazione economica appare come condizione determinante per 
il mantenimento dell'indipendenza la quale costituisce, inoltre, la principale 
preoccupazione della popolazione. 
b) La politica di stabilizzazione macroeconomica, messa in atto a partire dall'ottobre del 
1994, ha dato risultati reali: riduzione dell'inflazione dello 0,1% mensile nel luglio 
1996, riduzione del disavanzo di bilancio al 4,2% nel primo semestre del 1996, 
relativa stabilizzazione monetaria. Tuttavia, una forte crisi di liquidità di bilancio non 
ha potuto essere evitata (nell'agosto del 1996, l'ammontare dei salari pubblici non 
pagati era di 1,5 Mrd). 
e) la liberalizzazione microeconomica (liberalizzazione degli scambi interni ed esterni, 
dei prezzi, e riduzione degli interventi pubblici), e le riforme strutturali 
(privatizzazione e conversione delle imprese, riforma dell'amministrazione e del 
sistema tributario) sono avviate. 
L'Unione europea ha riconosciuto, nel maggio 1996, che l'economia ucraina è in 
fase di transizione. Tuttavia, in materia di liberalizzazione economica e a livello di 
settore privato, l'economia ucraina si trova ancora in coda alla lista dei 28 paesi in 
economia di transizione presi in esame, nel luglio 1996, dalla Banca mondiale 
("From plan to market"). In effetti la trasformazione economica incontra forti 
resistenze politiche (parlamento conservatore), amministrative e corporati viste nonché 
con il basso tenore di vita della popolazione e con la scarsezza dei capitali disponibili 
per l'investimento. 
d) la congiuntura resta incerta: il PIL reale si situa al 42% del livello del 1989, la 
produzione è sempre in calo (a meno del 35% del livello del 1990 per l'industria e al 
65% per l'agricoltura). Tuttavia ciò non riflette il dinamismo dell'economia 
sommersa, stimata al 50% del PNL, e dei servizi. 
48 
m 
e) L'investimento è insufficiente (investimenti stranieri: circa 200 Mio di USD nel 
1995, 950 milioni in scorte a partire dal 1989, contro i 3,9 Mrd di USD della 
Russia): ciò è anche da ricondurre al fatto che la liberalizzazione dell'economia e la 
privatizzazione non sono state ancora portate a termine, al trattamento riservato alle 
imprese straniere, considerato inaffidabile (instabilità del quadro legislativo, 
comportamento arbitrario dell'amministrazione, assenza di tribunali commerciali 
affidabili). Tale situazione ha fino ad oggi privato l'economia ucraina di un apporto 
essenziale di dinamismo economico. 
0 La popolazione risente molto della precarietà di tale situazione, cosa che riduce 
sensibilmente il margine di manovra della politica economica. I salari reali si 
attestano al 35% del livello del 1990 (salario medio: 78 USD al mese, inferiore alla 
quota di sostentamento minimo, stimata a 100 USD al mese). Una "rete di sicurezza 
sociale" è stata introdotta nel marzo del 1995 mentre le pensioni sono state 
raddoppiate nell'aprile 1996 al fine di compensare parzialmente, per i più indigenti, 
l'introduzione dei meccanismi di mercato. 
Il pagamento regolare dei salari costituisce un presupposto essenziale per restaurare la 
fiducia nella politica economica del governo. 
2. Stato di attuazione della riforma: 
- La stabilizzazione macroeconomica: riduzione del disavanzo di bilancio (passato 
dal 23% del PNL del 1992 al 4,2% nel primo semestre nel 1996 - dati secondo la 
contabilità dell'FMI -. La spesa pubblica è stata ridotta dal 58% del PNL del 1992 al 
40% di questo nel 1996); attuazione di una politica monetaria restrittiva 
(limitazione dell'emissione monetaria, congelamento dei crediti bancari per il settore 
privato); riforma fiscale (introduzione dell'IVA, legge sull'imposta delle società). 
- La liberalizzazione dei prezzi, specialmente delle tariffe pubbliche,degli affitti e degli 
oneri (la fatturazione è dell'80% del prezzo reale), dell'energia e dei beni di prima 
necessità, ò totale per le imprese ma soltanto parziale per i privati. Il governo ha 
cessato, dal gennaio 1996, di supplire alle mancanze di pagamento dei consumatori. 
Ma visto che questi ultimi- in particolare alcune imprese - non pagano ancora le 
fatture sui consumi energetici, i fornitori stanno accumulando un debito rilevante. 
- La liberalizzazione del commercio esterno e degli scambi, malgrado la persistenza di 
ostacoli amministrativi, ha fatto buoni progressi, così come stanno progredendo i 
negoziati per l'adesione dell'Ucraina all'OMC. La relativa stabilizzazione della 
moneta ha permesso Vintroduzione, nel settembre scorso, di una valuta nazionale, la 
HRIVNA. 
!.&..lHÌyjllk£&m ha subilo dei ritardi a causa della complessità del 
procedimento adottato e dell'opposizione politica del parlamento. Questo ha, per la 
4<) 
quarta volta, adottato un progetto di legge sfavorevole alla privatizzazione del 
complesso agroalimentare. 
I progressi fatti dalla "piccola privatizzazione" sono buoni: 33.000 piccole imprese (su 
45.000)e 2.100 medie e grandi imprese (su 8.000) privatizzate al 1° luglio 1996. La 
privatizzazione della terra è ancora limitata (33.000 aziende agricole private, r 1,8% 
della superficie agricola del paese). 
L'accesso degli investitori stranieri è ristretto: in linea di principio garantito dalla legge 
(trattamento nazionale), si trova in realtà soggetto a numerose restrizioni (priorità ai 
lavoratori, parte delle azioni riservata allo Stato, tempi di pubblicazione ridotti, 
esclusione della terra dalle possibilità di investimento). Non esiste un mercato 
secondario e la legge sui fallimenti è difettosa. 1000 imprese sono escluse dal processo 
di privatizzazione. 
AI di là della privatizzazione, le condizioni di funzionamento del settore privato 
restano molto difficili: imposte elevate, complesse e discriminatorie, attitudine 
restrittiva dell'amministrazione, prelevamenti della mafia. 
3. Il governo ha annunciato, per il 1997. un vasto programma di riforme che 
punteranno alla liberalizzazione microeconomica, a dare un nuovo impulso di crescita 
all'economia sommersa e a integrarla all'interno della legalità. Tale programma deve 
ancora, tuttavia, essere accettato dal parlamento. Misure in progetto o in fase di 
attuazione: riforme amministrative: semplificazione dell'organigramma governativo, 
sviluppo dello Stato di diritto in materia economica (elaborazione di un diritto sui 
fallimenti e di un sistema affidabile di tribunali commerciali); riforma fiscale 
riguardante la base imponibile, le aliquote e i mezzi di riscossione delle imposte al fine 
di migliorare l'equilibrio del bilancio e di ridurre la parte dell'economia sommersa; 
riorganizzazione del bilancio statale in particolare attraverso la riduzione degli 
stanziamenti per l'economia e una migliore collocazione delle risorse in modo da 
favorire le spese per la sanità e l'educazione;riforma del sistema pensionistico 
(soprattutto attraverso la creazione di fondi pensionistici autonomi, indipendenti dal 
bilancio statale); riforma del sistema finanziario (consolidamento dell'indipendenza della 
banca centrale, introduzione di un meccanismo affidabile di regolamentazione e di 
sorveglianza delle attività bancarie), sviluppo di un mercato borsistico e obbligazionario 
al fine di promuovere il risparmio nazionale e l'investimento straniero; proseguire la 
privatizzazione (grandi imprese, terra, attività commerciali), chiusura delle miniere in 
passivo; proseguire la liberalizzazione commerciale: agevolare l'accesso al mercato 
ucraino per i prodotti e gli investimenti stranieri, realizzare delle condizioni legislative e 
regolamentari di accesso all'OMC. 
4. (amiche çifrfl sull'economia Aicniiim: 
PIL: 44,3 Mrd di USD nel 1996. PIL reale in calo dal 1989 (- 40% 
tra il 1989 e il 1993, - 24,3% nel 1994, - 12% nel 1995, - 8% 
tt) 
Produzione: 
Inflazione: 
Scambi esterni: 
Bilancia dei pagamenti: 
Impiego: previsto per il 1996). L'economia sommersa è stimata al 50% 
del PIL. L'EMI prevede una ripresa per il 1997 (+ 3%). 
in calo costante dal 1990. La produzione industriale reale è al 
35% del livello del 1990, la produzione agricola al 65%. 
in calo netto: 2% mensile nel settembre 1996. Il tasso di 
inflazione annuale è passato dal 375% del 1995 (primo anno 
senza inflazione elevatissima) al 45% del 1996. 
CSI 61%; CE 14,9%; USA 5,7%; cfr. allegato IV 
disavanzo di 5,7 Mrd di USD, nel 1995, vincolato alle 
importazioni di energia; disavanzo di 3,2 Mrd di USD 
previsto per il 1996 e di 3,6 Mrd di USD per il 1997, 
anteriormente ai finanziamenti nazionali. Debito estero per 
l'energia: 4 Mrd di USD con la Russia (accordo di 
realizzazione concluso nel febbraio 1995), 500 Mio di USD 
con diversi creditori a titolo del bilancio del 1995. 
il tasso ufficiale di disoccupazione è molto ridotto (1%). Uno 
studio recente dell'OIT stima la disoccupazione non ufficiale 
al 34% (ferie non retribuite, orari ridotti). Il sostentamento è 
generalmente assicurato da un secondo impiego. Struttura 
dell'impiego: agricoltura: 20%. 
51 
Allegato IV: PROBLEMATICHE COMMERCIALI E DI INVESTIMENTO TRA 
LA CE E L'UCRAINA 
1. Distribuzione del commercio estero ucraino: CSI: 61%; CE 15%; USA: 5,7%. 
L'Ucraina ha significativamente riorientato le proprie relazioni commerciali a partire dal 
1991, ha accresciuto le esportazioni verso i paesi occidentali e sta raggiungendo un 
bilancio positivo con l'occidente in generale ma non con la CE. In ogni modo, l'Ucraina 
rimane, a causa di un sostanziale disavanzo (- 2,8 Mrd di USD nel 1995, 4,5 Mrd nel 
1996) dovuto principalmente alle importazioni di energia, ancora molto dipendente dalla 
CSI. 
La CE è già il principale partner commerciale dell'Ucraina al di fuori della CSI 
visto che assorbe il 15% del commercio estero ucraino. Benché il bilancio in crescita 
positiva dell'Unione europea costituisca un problema per l'Ucraina, anche le 
importazioni della CE da questo paese sono in aumento (-1- 35% nel 1994, -f 15% nel 
1995) e la loro quantità è quattro volte superiore a quella delle importazioni da parte 
degli USA. Gli scambi commerciali con la CE riguardano principalmente macchine 
utensili, macchinari elettrici (esportati dalla CE), acciaio e metallo, prodotti minerali, 
chimici, tessili (importati dalla CE). 
È però necessario essere cauti nella valutazione dei dati sugli scambi commerciali, già 
che questi riflettono solo in parte la realtà. Esiste infatti anche una considerevole 
percentuale di economia sommerso e di baratto. 
Dati più recenti sugli scambi CE-Ucraina (in MECU. 12 Stati membri): 
Importazioni CE 
Esportazioni CE 
Saldo commerciale CE Aimo 1993 
934,6 
1.474,8 
+ 540 Aimo 1994 
1.253,6 
1.667,7 
+ 414 Anno 1995 
1.452,6 ( + 15,6%) 
2.061,8 (+23,6%) 
+ 609 (+ 47%) 
15 Stati membri (1995): importazione: 1.518,7 MECU 
esportazione: 2.214 MECU 
bilancio: + 695,9 MECU 
2. Quadro normativo: 11 commercio ucraino è, in linea di massima, liberalizzato 
(scomparsa del commercio di Stato, revoca delle misure tariffarie e dei contingenti di 
esportazione e di importazione). Eorti pressioni vengono comunque esercitate, al fine 
di proteggere i prodotti nazionali, da parte di vari ministeri a favore di una 
strategia basata sul sostegno delle espoiiazioni e sulla sostituzione delle 
importazioni. Per questa ragione gli interventi dell'amministrazione sono 
generalmente tesi ad ostacolare il libero scambio. 
Permangono ostacoli concreti quali i prezzi indicativi per le esportazioni, le licenze 
d'importazione per alcuni prodotti, che determinano un controllo amministrativo 
52 
inadeguato e spesso arbitrario. Tariffe all'esportazione sono state recentemente 
ripristinate per alcuni prodotti, in particolare per i cascami ferrosi e per i metalli non 
ferrosi; in seguito ad una richiesta della Comunità europea le autorità ucraine hanno però 
promesso di abolirle quanto prima. Tali restrizioni all'esportazione creano un vantaggio 
competitivo sleale per i produttori nazionali i quali usufruiscono di un accesso alle 
materie prime sovvenzionate e, possono quindi ritardare il processo di ristrutturazione 
industriale. Esse sono contro le regole dell'OMC e contro la condizione del prestito 
macrofinanziario della UE secondo il quale "non sarà permesso nessun cambiamento 
radicale all'interno del commercio liberalizzato e del regime dei prezzi". 
L'obiettivo della Comunità è di eliminare tali restrizioni al commercio, ed ogni 
ostacolo creato alla liberalizzazione deve essere visto come elemento particolarmente 
negativo. 
3. Problematiche inerenti alla quota di partecipazione nelle relazioni commerciali 
bilaterali: 
- Le autorità ucraine si sono sovente lamentate che il mercato della Comunità europea 
non è abbastanza aperto. Tali reclami si riferiscono al bilancio positivo della 
Comunità europea, alle aree commerciali soggette a limitazioni quantitative come nel 
caso dell'acciaio, delle fibre tessili, dell'agricoltura nonché della politica di 
antidumping. 
- Iae(âl£t(Éri|à'a0acaJnataia>ojHii.*UD\cfa3lle lamiddtftfacimtnlanwfcf^ 
ucraino per i prodotti ed i servizi della CE. Le imprese europee si trovano infatti di 
fronte a numerose difficoltà di accesso al mercato come, ad esempio: la protezione 
tariffaria, regimi d'importazioni discriminatori, ostacoli tecnici quali i requisiti in 
materia di omologazione non trasparenti o discriminatori, evidente discriminazione 
da parte della legislazione, come la nuova legge sui pubblici appalti che esclude i 
fornitori stranieri. 
Queste tematiche sono state approfondite e discusse durante l'incontro di maggio del 
Comitato misto, e la Commissione ha approvato nel settembre 1996 la creazione di 
un gruppo di lavoro congiunto al fine di ricercare modi e mezzi per migliorare le 
relazioni commerciali. 
4. Descrizione dettagliata delle problematiche del commercio bilaterale 
0 Questioni riguardanti l'accesso al mercato della CE dei prodotti ucraini: 
a) 11 bilancio positivo della CE: la crescita delle cifre d'importazione della CE indica 
che l'accesso al mercato della Comunità non e così restrittivo. L'esistenza di 
un'eccedenza commerciale è un fenomeno normale per le economie in transizione che 
non dispongono ancora di una produzione competitiva sui mercati occidentali. La 
costante tendenza al ribasso della produzione industriale ucraina a partire dal 1990 
53 
indica che ci troviamo principalmente di fronte ad un problema riguardante questo 
settore. 
Inoltre la CE ha fatto concessioni commerciali sostanziali (trattamento della nazione 
più favorita, sistema di preferenze generalizzate). 
b) Prodotti siderurgici: l'attuale accordo sul commercio dei prodotti siderurgici, 
firmato nel gennaio 1995 (la durata prevista era di due anni ma c'è stata una proroga 
fino al giugno 1997), ha reso possibile un incremento delle quote dell'acciaio del 
35% nel 1995 e del 15% nel 1996. L'Ucraina, nel 1995, ha usufruito totalmente 
delle quote dei prodotti piatti ma non di quelli dei prodotti lunghi. La Commissione 
ha avuto un primo scambio di vedute sul nuovo accordo con le autorità ucraine 
nell'ottobre 1996, nell'ambito del gruppo di contatto CECA; i negoziati per un 
nuovo accordo CECA saranno avviati nei giorni 28-29 novembre (cfr. l'ultima 
parte del documento principale). 
È importante sottolineare che l'accordo interinale implica già l'obbligo di eliminare 
gli aiuti di Stato, elemento che nuoce all'interscambio. 
e) Prodotti tessili: il nuovo accordo concluso con l'Ucraina nel novembre del 1995 
mantiene in vigore limitazioni quantitative, soppresse solo nel caso dell'importazione 
di cinque categorie di prodotti tessili. Il livello della quota è aumentato del 20% e 
questo sembra essere un risultato soddisfacente per l'Ucraina. 
Il commercio dei tessili con l'Ucraina è fortemente aumentato nel 1994, lasciando 
solo una piccola eccedenza per la CE: importazioni CE = 117,8 MECU, 
esportazioni = 124 MECU; eccedenza = 6,2 MECU, ridotta rispetto ai 15,5 MECU 
del 1993. 
d) SPG: le critiche rivolte all' SPG si basano principalmente sulla mancanza di 
comprensione da parte delle autorità ucraine del funzionamento e delle opportunità 
del sistema SPG. Per questo motivo la Commissione ha proposto al Comitato misto 
di organizzare un seminario informativo. In sostanza una proposta per la revisione 
dei livelli di preferenza è stata indirizzata al Consiglio. Tale proposta prevede una 
riduzione del 50% sulle preferenze per i prodotti di cui al capitolo 12 e implica 
inoltre un'esclusione di tali prodotti dal 1999. Non è previsto nessun cambiamento 
per quanto riguarda i prodotti industriali. 
e) Politica antidumping: l'antidumping è una questione politica ricorrente per le 
autorità ucraine le quali mettono in evidenza, in relazione all'avvio degli scambi 
commerciali con l'UE., l'effetto "nocivo" di una politica tesa a combattere questo 
fenomeno. La posizione della Commissione e stata espressa durante il Comitato misto 
del maggio 1996: la politica antidumping e parte integrante delle regole commerciali 
multilaterali e, finché l'economia ucraina non sarà riconosciuta come un'economia di 
mercato, le regole applicabili resteranno quelle della ricostruzione del valore reale 
54 
corrispondente alle economie di Stato. Nel maggio 1996, la Commissione ha in 
compenso ricordato alle autorità ucraine la possibilità di un trattamento 
individualizzato per quei produttori che siano in grado di dimostrare che la loro 
attività è indipendente da ogni interferenza del potere pubblico. 
ii) Questioni relative all'accesso nel mercato ucraino per i prodotti ed i servizi della 
CE: È una questione fondamentale per la CE, già che le imprese europee 
incontrano numerose difficoltà per accedere al mercato. Una relazione completa sulle 
barriere commerciali in Ucraina è stata consegnata alle autorità ucraine durante 
l'incóntro di maggio del Comitato misto. 
Il problema dell'accesso al mercato per i prodotti della CE è connesso con la 
questione dell'accesso degli investimenti stranieri. Questi ultimi si trovano infatti di 
fronte ad ostacoli simili, in particolare una concezione sbagliata riguardo alle 
ragioni essenziali di un'economia libera, una riluttanza a permettere la 
concorrenza, e normative contraddittorie. Anche le relative conseguenze sono 
interdipendenti: queste risultano infatti scoraggianti per i potenziali investitori 
stranieri e la mancanza di concorrenza e di investimenti stranieri ritardano il 
decollo dell'economia ucraina. 
La Commissione ritiene che l'eliminazione di questi ostacoli sia nell'interesse della 
stessa economia ucraina, già che questi ne intralciano l'integrazione nell'economia 
mondiale. Inoltre tali ostacoli sono anche in contrasto con le regole del PCA e 
dell'OMC e per questo motivo l'Ucraina avrà l'obbligo di rimuoverli. A tale scopo la 
Comunità ha offerto un sostegno a livello di assistenza tecnica, come già avviene nel 
caso dell'assistenza Tacis per gli standard a Derzstandardt, nonché a livello delle 
procedure di accesso all'OMC. 
Ostacoli principali: 
§ protezione tariffaria: negli ultimi mesi numerosi dazi sono stati aumentati mentre 
invece, durante il periodo dei negoziati per l'accesso all'OMC, sarebbe stato più 
appropriato lo statu quo. Da parte della CE sarebbe auspicabile una relazione 
informativa in merito; 
§ regime discriminatorio delle imposte di consumo. Molte aliquote delle imposte di 
consumo sono discriminatorie e questo nuoce alle merci importate e va inoltre contro 
il trattamento nazionale dei prodotti (accordo interinale). 
§ barriere tecniche, come i requisiti in materia di omologazione non trasparenti o 
discriminatori. Ad esempio l'obbligo di dover omologare separatamente ogni nuovo 
pezzo di ricambio, anche quando questo è utilizzato per motori già omologati. 
Questo, oltre ad essere insolito ed inutile, va anche contro il trattamento nazionale 
delle merci (A.I.). 
55 
§ discriminazione da parte della legislazione, come la nuova legge sui pubblici 
appalti che esclude i fornitori stranieri. Ciò va contro il trattamento nazionale 
dell'attività imprenditoriale (art. 30 del PCA quando questo sarà ratificato) nonché 
contro le regole dell'OMC. La delegazione ucraina al Comitato misto ha sottolineato 
che la nuova legge sui pubblici appalti è attualmente soggetta a revisione al fine di 
poter così includere i fornitori stranieri. Un altro esempio di questo problema è 
invece costituito dall'imposta sui servizi aerei. 
L'Ucraina impone una tassa discriminatoria nel caso che un vettore straniero debba 
entrare od uscire dal paese, cosa che invece non succede se si tratta di un vettore 
nazionale. Tale tassa va contro ogni principio di politica aerea internazionale 
comunemente accettato e la sua imposizione danneggia lo sviluppo dei servizi aerei 
con l'Ucraina. 
La delegazione ucraina al Comitato misto ha riferito sul "piano di misure prioritarie 
relativo all'accesso dell'Ucraina all'OMC", approvato dal Consiglio dei ministri il 18 
marzo 1996. Tale piano prevede in particolare di rendere la legislazione dell'Ucraina 
conforme alle regole dell'OMC relative alle licenze di importazione, ai pubblici appalti e 
alla proprietà intellettuale: ma non è stato comunque stabilito un termine per la sua 
attuazione. 
iii) OMC: prospettive per la richiesta di adesione dell'Ucraina: 
Il processo di accesso dell'Ucraina all'OMC e in fase di attuazione anche grazie al 
sostegno dell'assistenza tecnica Tacis. Le questioni sollevate lo scorso anno dai membri 
dell'OMC includono la forte dipendenza del paese dal baratto (attualmente il 30% del 
commercio estero ucraino), specialmente nel settore agricolo, il ruolo dei monopoli di 
Stato, le restrizioni alle esportazioni e gli ostacoli alle importazioni. 
Un gruppo di lavoro dell'OMC è stato istituito nel dicembre del 1993 allo scopo di 
definire le condizioni di entrata dell'Ucraina, e si è riunito per la terza volta nel 1996 al 
fine di esaminarne le politiche commerciali. 
In quest'ultimo incontro si è discusso sulle tariffe doganali dell'Ucraina nonché 
sull'accesso al mercato ucraino dei beni e dei servizi. Riguardo a quest'ultima questione, 
l'Ucraina ha fatto un'offerta con livelli tariffari relativamente alti i quali sono però 
destinati a diminuire fino al 14% su una base di media ponderata entro il 2005. 
5. Riesame del problema degli investimenti: evoluzione del flusso degli investimenti 
e quadro giuridico attuale per gli investimenti in Ucraina: 
Si tratta di una questione fondamentale per la CE e dovrebbe esserlo anche per 
l'Ucraina già che gli investimenti stranieri sono essenziali per la ristrutturazione 
dell'economia (La protezione e la promozione dell'investimento sono menzionate 
all'art. 54 del PCA). La Commissione teme che gli investimenti stranieri rimangano 
bassi in Ucraina (l'afflusso dell'investimento diretto straniero è stato valutato, per lo 
56 
scorso anno, tra i 150 e 250 Mio di USD), visto che la privatizzazione ha fallo pochi 
progressi e Io sviluppo della struttura legislativa e fiscale non è ancora prevedibile. 
Questo fa sì che l'FDI totale dal 1991 sia di circa 950 Mio di USD, dei quali circa 
l'80% è in forma di equipaggiamenti mentre una parte sostanziale è da attribuire a joint 
venture Ucraina - paesi del G-7. 
La nuova legge relativa al "regime per gli investimenti stranieri" approvato dal 
Werchowna Rada nel marzo 1996, non offre apparentemente la struttura e le garanzie 
adeguate per poter attrarre l'investimento straniero. Troppe deroghe contenute nella 
legge sollevano dubbi sull'attendibilità e sull'affidabilità delle regole relative al 
trattamento nazionale dell'FDI ai privilegi impositivi e doganali, alla protezione a lungo 
termine dell'FDI e al rimpatrio. 
Ci si può aspettare alcuni miglioramenti dallo statuto proposto dall'"Agenzia nazionale 
per la promozione dell'investimento straniero" e dalla pressione politica proveniente 
dall'esterno come, ad esempio, quella esercitata dai gruppi finanziari occidentali, fra cui 
lo European Business Club con sede a Kiev. 
Senza un cambiamento radicale che si traduca in una legislazione trasparente, la 
mentalità monopolista e nazionalista continuerà a scoraggiare gli investitori stranieri ed a 
ritardare così considerevolmente la necessaria ristrutturazione e modernizzazione 
dell'economia Ucraina. 
57 
Allegato V: SICUREZZA NUCLEARE IN UCRAINA 
La sicurezza nucleare rappresenta per la Comunità un tema prioritario, nel quadro della 
riforma globale del settore energetico in Ucraina. L'assistenza al miglioramento della 
sicurezza nucleare riguarda essenzialmente le centrali di tipo VVER in funzione, 
attraverso il programma di assistenza sui siti, il rafforzamento dell'autorità di sicurezza e 
l'aiuto al sito di Cernobyl. 
i) Il protocollo d'intesa (Memorandum of Understanding - MoU) sulla chiusura 
dell'impianto nucleare di Cernobyl, firmato il 21 dicembre 1995, è un accordo 
politico tra i G-7 e l'Ucraina, volto a sostenere la decisione del presidente Kuchma di 
chiudere l'impianto di Cernobyl entro l'anno 2000. 
- Gli elementi di cooperazione definiti dal MoU riguardano i seguenti settori: 
ristrutturazione del settore energetico, programma d'investimento energetico, 
sicurezza nucleare, piano di impatto sociale. Il MoU contiene un elenco di progetti 
specifici da attuare, tra cui azioni riguardanti il sarcofago, il miglioramento dell'unità 
3 dell'impianto di Cernobyl, i preparativi per la chiusura delle unità 1-3, e la 
promozione di nuove capacità produttive atte a sostituire quelle dell'impianto 
nucleare. 
- Il MoU contiene altresì disposizioni relative alle risorse finanziarie. I principi 
concordati per l'eventuale prestazione, da parte dei paesi occidentali, dell'assistenza 
finanziaria necessaria per integrare le risorse interne dell'Ucraina, sono i seguenti: 
bisognerà finanziare i progetti redditizi attraverso prestiti e i progetti non redditizi 
sotto forma di aiuti non rimborsabili. I^e cifre del MoU relative al sostegno 
finanziario dei paesi occidentali sono le seguenti: 1809 Mio di USD sotto forma di 
prestiti e 498 Mio di USD sotto forma di aiuti non rimborsabili. Tali cifre 
rispecchiano sovvenzioni e prestiti che, al momento della firma del MoU, erano stati 
già impegnati o dovevano presumibilmente essere forniti dai membri del G-7 
(compresi TACIS e Euratom), dalla Banca mondiale e dalla BERS, ai settori di 
competenza del MoU. Tali cifre non comprendono fondi destinati al sarcofago. 
- Al vertice G-7 di Mosca, svoltosi il 26 aprile 1996, i capi dei G-7 e il presidente 
Kuchma hanno confermato che il MoU dovrà essere attuato in tutte le sue parti. Essi 
hanno deciso inoltre di avviare discussioni specifiche sul sarcofago, una volta 
concluso lo studio finanziato da UE e TACIS (entro la fine del 1996). 
ii) La Comunità europea contribuisce attivamente all'applicazione dell'accordo, con 
il fermo proposito di rispettare le scadenze previste, (ili studi preliminari 
finanziati dalla CE, il cui costo si aggira intorno ai 100 MECU (1994: 25 MECU; 
1995: 37,5 MECU; 1996: 37,5 MECU), dovrebbero consentire di decidere, nel 
quadro del G-7 del 1997, in merito ai finanziamenti aggiuntivi da prevedere per i vari 
progetti. Occorrerà inoltre concretizzare l'apporto delle risorse ucraine previsto dal 
MoU. 
58 
La Comunità attribuisce una particolare importanza a due misure, da attuare entro 
la metà del 1997, che dovrebbero garantire il fermo e incondizionato impegno 
dell'Ucraina a chiudere l'impianto di Cernobyl entro l'anno 2000. Tali misure 
riguardano il finanziamento dei lavori di completamento dei due reattori in costruzione e 
l'attuazione delle misure necessarie per garantire la sicurezza del sarcofago. 
Per il completamento dei due reattori, il 70% degli investimenti (circa 1 Mrd di USD) 
dovrebbe consistere in prestiti di Euratom (fino a 400 MECU) e della BERS. La 
preparazione di queste decisioni finanziarie è attualmente in corso. Sarà necessario 
dimostrare il pieno rispetto dei requisiti di sicurezza, economici, ambientali e 
finanziari. La BERS e la Commissione hanno concordato di affidare ad un gruppo di 
esperti indipendenti una nuova analisi degli investimenti a minor costo. Il pieno 
rispetto dei requisiti finanziari dipenderà dalle decisioni dell'Ucraina nel settore 
dell'energia nucleare, che dovranno garantire la capacità del mutuatario di rimborsare i 
prestiti. L'attuale progetto prevede di sottoporre le decisioni di prestito alla 
Commissione e al comitato BERS entro la metà del 1997. 
Per quanto riguarda il sarcofago, uno studio TACIS condotto da esperti CE e ucraini, 
con la partecipazione di esperti statunitensi e giapponesi, fornirà, entro la fine del 1996, 
proposte di misure a breve e lungo termine. Sulla base dei risultati di questo studio, i G-
7 dovranno discutere con l'Ucraina le possibili soluzioni. Si prevede che il costo di tali 
misure ammonterà a diverse centinaia di MECU, per i prossimi dieci anni. Attualmente 
non è stata individuata alcuna fonte finanziaria. Tale questione sarà comunque presa 
in considerazione dai G-7 entro i prossimi mesi, in particolare nel 1997, anno in cui la 
presidenza dei G-7 sarà assunta dagli USA (cfr. ultima parte del documento principale). 
59 
SCHEDA FINANZIARIA 
Il presente documento non implica nuovi stanziamenti. 
Le proposte che riguardano la sfera dell'assistenza da parte della Comunità rientrano 
nella linea B7.52: cooperazione tecnica con gli Stati Indipendenti dell'ex URSS 
(programma Tacis). Importo degli stanziamenti iscritti nella linea per l'Ucraina a titolo 
dell'esercizio 1996: 38,5 MECU, contributo Tacis 1996 al piano EU/G-7 per la chiusura 
di Cernobyl 37,5 MECU. A ciò si aggiungono le azioni previste dai programmi 
tematici, tra i quali i programmi Democrazia, Sicurezza nucleare, Interstato ecc, per i 
quali la stima è di 32 MECU. 
Il finanziamento del dossier su Cernobyl dovrà inoltre essere definito in seno al G-7 nel 
1997. 
L'eventuale assistenza macrofinanziaria per il 1997 dovrà essere oggetto di una 
decisione del Consiglio (il 15% dell'importo, ancora da definire, dovrà essere garantito 
nel quadro del bilancio). 
60 
ISSN 0254-1505 
COM(96) 593 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 
N. di catalogo : CB-CO-96-608-IT-C 
ISBN 92-78-11839-7 
I lllicio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo