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•ir -ir COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 12.03.I99ò 
COM(96) 75 def. 
94/0325 (SYN) 
Proposta modificata di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti 
della Comunità 
(presentata dalla Commissione in applicazione dell'articolo 189 A, 
paragrafo 2 del trattato CE) 

PROPOSTA MODIFICATA DI 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti 
della Comunità 
Relazione 
Nel corso dell'assemblea plenaria del 16 novembre 1995, il Parlamento europeo ha approvato 
la proposta di direttiva del Consiglio, presentata dalla Commissione, relativamente all'accesso 
al mercato dell'assistenza a terra negli aeroporti comunitari. Al tempo stesso il Parlamento 
ha adottato un certo numero di emendamenti al testo proposto. 
La Commissione ha accolto i seguenti emendamenti: emendamenti ai considerandi nn. 1 e 
21a, in quanto rafforzano gli aspetti sociali della direttiva; emendamento al considerando 
n. 22 in quanto consente di rispondere meglio ai problemi di sicurezza inerenti agli aeroporti; 
emendamento relativo all'articolo 7.2, in quanto consente di comprendere meglio le possibili 
limitazioni al numero di utenti che possono avvalersi dell'autoassistenza in pista; 
emendamento relativo all'articolo 19, in quanto in questo modo la data dell'entrata in vigore 
delle disposizioni nell'ordinamento giuridico interno può essere meglio adeguata agli sviluppi 
dei lavori dinanzi al Consiglio. 
La Commissione ha inoltre accettato in parte gli emendamenti relativi: 
• all'articolo 5.1, in quanto si precisa il processo di istituzione del comitato degli utenti 
• all'articolo 6.2, in quanto include nelle categorie il cui numero potrebbe essere 
soggetto a restrizioni, i servizi di pulizia dell'aereo e di trasporto dei passeggeri, dei 
bagagli e delle merci sul lato pista 
• all'articolo 8, in quanto estende alla gestione operativa delle infrastrutture 
centralizzate il diritto dello Stato membro di affidare la gestione delle infrastrutture 
all'aeroporto od ad un altro ente 
• all'articolo 9.1, in quanto consente, nell'ambito delle deroghe, di vietare 
Vautoassistenza in pista; all'articolo 9.2, in quanto migliora il testo 
• all'articolo 12.2, in quanto consente all'ente incaricato alla gestione di essere 
informato in merito alla decisione presa dallo Stato membro per quanto riguarda il 
riconoscimento di idoneità 
• all'articolo 13.1.cter e cquater, in quanto rafforza l'obbligo di assoggettamento alle 
norme nazionali in materia di sicurezza e di diritto del lavoro. 
La Commissione ha deciso infine di accogliere, con diversa formulazione redazionale, le idee 
del Parlamento per quanto attiene: 
• ai considerandi 2, 8b e agli articoli 20a e 20b, in quanto viene rafforzato l'obbligo 
di assoggettamento alle normative sociali vigenti a livello nazionale e comunitario 
• al considerando 19 e all'articolo 4.2, che estendono il principio di trasparenza a tutti 
gli interventi in materia di assistenza ai terzi 
• agli articoli 1.6, 3, 4.3, Ile 14.3 in quanto consentono una migliore comprensione 
del testo. 
Per contro, la Commissione non ha potuto accogliere gli emendamenti relativi: 
• ai considerandi 2a, 8a e 21b, in quanto il loro contenuto non corrisponde all'obiettivo 
perseguito dalla direttiva 
• agli articoli 4a e 10.1 .a, in quanto le relative disposizioni sono già contemplate dalla 
direttiva sui diritti acquisiti 
• ai considerandi 9, 10, 11, 13, e 16, in quanto sono antinomici rispetto all'obiettivo 
di apertura del mercato 
• agli articoli 10, 15a, 15b, 17 e 21a, giacché ridurrebbero l'ascesa del mercato in 
misura tale da ostacolare la piena liberalizzazione del settore 
• al considerando 23, in quanto priverebbe la Commissione di qualsiasi diritto in fatto 
di reciprocità con i vettori e prestatori extra-comunitari. 
PROPOSTA MODIFICATA 
DI DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
RELATIVA ALL'ACCESSO AL MERCATO DEI SERVIZI 
DI ASSISTENZA A TERRA 
NEGLI AEROPORTI DELLA COMUNITÀ 
Considerando che la Comunità ha 
gradatamente instaurato una politica 
comune dei trasporti aerei al fine di 
realizzare il mercato interno, in conformità 
dell'articolo 7 A del Trattato; Considerando che la Comunità instaura 
gradualmente una politica comune dei 
trasporti aerei al duplice fine di realizzare il 
mercato interno in conformità dell'articolo 
7 A del Trattato e di promuovere un 
continuo progresso economico e sociale: 
considerando che il mercato interno 
comporta uno spazio senza frontiere interne 
nel quale è assicurata la libera circolazione 
delle merci, delle persone, dei servizi e dei 
capitali; considerando che il mercato interno 
comporta uno spazio senza frontiere interne 
nel quale va assicurata sia la libera 
circolazione delle merci, delle persone, dei 
servizi e dei capitali, sia la convergenza 
verso il progresso sociale: 
considerando che, nella sua Comunicazione 
del 1 giugno 1994 "L'evoluzione 
dell'aviazione civile in Europa", la 
Commissione ha espresso l'intento di 
prendere un'iniziativa, prima della fine del 
1994, mirante a realizzare l'accesso al 
mercato dell'assistenza a terra negli 
aeroporti della Comunità e che il Consiglio, 
nella sua risoluzione del 24 ottobre 1994, 
ha confermato la necessità di tener conto 
degli imperativi legati alla situazione degli 
aeroporti in sede di realizzazione di 
quest'apertura; considerando che, nella sua Comunicazione 
del 1 giugno 1994 devoluzione 
dell'aviazione civile in Europa", la 
Commissione ha espresso l'intento di 
prendere un'iniziativa, prima della fine del 
1994, mirante a realizzare l'accesso al 
mercato dell'assistenza a terra negli 
aeroporti della Comunità e che il Consiglio, 
nella sua risoluzione del 24 ottobre 1994, 
ha confermato la necessità di tener conto 
degli imperativi legati alla situazione degli 
aeroporti in sede di realizzazione di 
quest'apertura; 
considerando che nella sua risoluzione del 
14 febbraio 1995 sull'aviazione civile 
europea, il Parlamento ha chiesto che si 
tenesse conto dell'impatto che l'accesso al 
mercato teM'rerètgnza a terya, potrebbe 
flvere sufle çqndjzJQnj 4| occupazione e di 
sicurezza negli aeroporti della Comunità: 
considerando che le medesime esigenze di 
trasparenza devono applicarsi agli utenti 
che raggiungono un volume di traffico 
importante in un aeroporto e che desiderano 
fornire a terzi servizi di assistenza a terra; considerando che le medesime esigenze di 
trasparenza devono applicarsi sia agli utenti 
che desiderino fornire a terzi servizi di 
assistenza a terra, sia ai prestatori di 
servizi: 
considerando che per gli stessi motivi gli 
Stati membri devono conservare la facoltà 
di emanare e far applicare le norme 
necessarie al buon funzionamento delle 
infrastrutture aeroportuali; che tuttavia 
queste norme devono rispettare i principi di 
obiettività, trasparenza e non 
discriminazione; considerando che per gli stessi motivi gii 
Stati membri devono conservare la facoltà 
di emanare e far applicare le norme 
necessarie al buon funzionamento delle 
infrastrutture aeroportuali; che, tuttavia, 
queste norme devono rispettare i principi di 
obiettività, trasparenza e non 
discriminazione; 
considerando che, per evitare il rischio di 
dumping sociale, gli Stati membri 
dovrebbero garantire un adeguato livello di 
tutela sociale al personale delle aziende che 
forniscono servizi di assistenza a terra: 
considerando che ai prestatori che 
intendono fornire servizi di assistenza a 
terra e ai vettori che desiderano praticare 
l'autoassistenza deve essere garantito 
l'accesso alle installazioni aeroportuali, 
nella misura necessaria all'esercizio dei 
loro diritti; considerando che ai prestatori che sono 
autorizzati a fornire servizi di assistenza a 
terra ed ai vettori che sono autorizzati a 
praticare l'autoassistenza deve essere 
garantito l'accesso alle installazioni 
aeroportuali, nella misura necessaria 
all'esercizio dei loro diritti; 
Articolo 1 
Definizioni 
6) ente di gestione: l'ente cui le 
disposizioni legislative o normative 
nazionali affidano il compito di 
amministrare le infrastrutture 
aeroportuali e di coordinare e 
controllare le attività dei vari 
operatori presenti nell'aeroporto o 
nel sistema aeroportuale 
considerato. 6) ente di gestione: ente giuridico di 
carattere pubblico o privato che, a 
norma della legislazione o della 
regolamentazione nazionale, è 
responsabile della gestione di uno o 
più aeroporti, nonché del 
coordinamento e del controllo 
dell'attività dei vari operatori 
sull'aeroporto o sugli aeroporti 
considerati. 
Articolo 3 
L'ente di gestione 
Ai fini della presente diretti 
va,qualora la gestione e l'esercizio 
di un aeroporto o di un sistema 
aeroportuale non siano di 
competenza di un solo ente ma di 
diversi enti distinti, ognuno di essi è 
considerato come facente parte 
dell'ente di gestione. 1. Allorché, in un aeroporto o in un 
sistema aeroportuale, più enti siano 
responsabili della gestione e 
dell'esercizio di attività o di servizi 
aeroportuali, ciascun ente dovrà 
osservare le disposizioni della 
presente direttiva. 
Articolo 4 
Separazione delle attività 
L'ente di gestione che fornisce 
servizi di assistenza a terra deve 
operare una netta separazione a 
livello contabile e di gestione tra le 
attività legate alla fornitura di tali 
servizi e le altre sue attività. 1. L'ente di gestione di un aeroporto, 
l'utente od il prestatore di servizi 
che forniscono servizi di assistenza 
a terra, devono operare, secondo le 
pratiche commerciali in vigore, una 
rigorosa distinzione contabile tra le 
attività legate alla fornitura dei 
servizi e le loro altre attività. 
Analogamente, un utente che nel 
corso dell'anno precedente ha 
trasportato più del 25% dei 
passeggeri o delle merci registrate in 
un aeroporto non può fornirvi esso 
stesso servizi di assistenza a terra a 
terzi senza operare una netta 
separazione a livello contabile e di 
gestione tra la sua attività di vettore 
e quella di fornitore di assistenza a 
terzi. Soppresso 
L'effettiva separazione di cui ai 
paragrafi 1 e 2 del presente articolo 
deve essere controllata da un 
verificatore indipendente. L'effettiva separazione di cui ai 
paragrafi 1 e 2 del presente 
articolodeve essere controllata da un 
verificatore indipendente designato 
dallo Stato membro. 
Quest'ultimo verifica in particolare 
l'assenza di qualsiasi flusso 
finanziario proveniente dalle altre 
attività e diretto all'attività di 
assistenza a terra. Quest'ultimo verifica in particolare 
l'assenza di qualsiasi flusso 
finanziario proveniente dalle altre 
attività e diretto all'attività di 
assistenza a terra. 
Lo stesso ha accesso in permanenza 
alla contabilità dell'impresa. 
Presenta alla Commissione una 
relazione almeno una volta all'anno 
e ogniqualvolta constati una 
mancanza all'obbligo della 
separazione. Lo stesso ha accesso in permanenza 
alla contabilità dell'impresa. 
Presenta alla Commissione una 
relazione almeno una volta all'anno 
e ogniqualvolta constati 
inadempimenti all'obbligo della 
separazione. 
Articolo 5 
Il Comitato degli utenti 
Al più tardi dodici mesi a decorrere 
dall'entrata in vigore della presente 
direttiva, gli Stati membri prendono 
i provvedimenti necessari per 
istituire un comitato composto di 
rappresentanti degli utenti, per 
ciascun aeroporto considerato. 1. Entro dodici mesi dall'entrata in 
vigore della presente direttiva, gli 
Stati membri si assicureranno che in 
ciascun aeroporto di cui all'articolo 
2. paragrafo 1. secondo comma, sia 
stato istituito un comitato composto 
di rappresentanti degli utenti. 
Articolo 6 
Gli Stati membri possono limitare il 
numero dei prestatori autorizzati a 
fornire le seguenti categorie di 
servizi di assistenza a terra: Assistenza a terzi 
2. Gli Stati membri possono limitare il 
numero dei prestatori autorizzata 
fornire le seguenti categorie di 
servizi di assistenza a terra: 
assistenza bagagli 
assistenza operazioni in pista 
assistenza carburante 
assistenza merci e posta. assistenza bagagli 
assistenza operazioni in pista 
assistenza carburante 
assistenza merci e posta 
pulizia dell'aereo 
trasporto di passeggeri, 
bagagli e merci tra l'aereo e 
qualsiasi altro punto 
dell'aeroporto. 
invariato. invariato. 
Articolo 7 
Autoassistenza 
2. 
gli Stati membri possono riservare 
l'esercizio dell'autoassistenza a un 
numero limitato di utenti, sempreché 
questi ultimi siano scelti in base a 
criteri pertinenti, obiettivi, 
trasparenti e non discriminatori. gli Stati membri possono riservare 
l'esercizio dell'autoassistenza ad 
almeno due utenti per ciascuna 
categoria di servizio, sempreché 
questi ultimi siano scelti in base a 
criteri pertinenti, obiettivi, 
trasparenti e non discriminatori. 
Articolo 8 
Infrastrutture centralizzate 
Fatta salva l'applicazione degli 
articoli 6 e 7, gli Stati membri 
possono riservare, all'ente di 
gestione dell'aeroporto o a un altro 
ente, la gestione tecnica delle 
infrastrutture centralizzate di 
smistamento dei bagagli, 
antighiaccio, di depurazione 
dell'acqua e di distribuzione del 
carburante. Possono rendere 
obbligatorio l'impiego di queste 
infrastrutture per i prestatori di 
servizi e per gli utenti che praticano 
l'autoassistenza a terra. Fatta salva l'applicazione degli 
articoli 6 e 7, gli Stati membri 
possono riservare all'ente di 
gestione dell'aeroporto o a altro 
ente, la gestione tecnica ed operativa 
delle infrastrutture centralizzate di 
smistamento dei bagagli, di 
antighiaccio, di depurazione 
dell'acqua e di distribuzione de! 
carburante. Essi possono rendere 
obbligatorio l'impiego di queste 
infrastrutture per i prestatori di 
servizi di assistenza a terra e per gli 
utenti che praticano F autoassistenza 
a terra. 
Articolo 9 
Deroghe 
Laddove vincoli specifici di capacità 1, 
o di spazio disponibili lo 
giustifichino, lo Stato membro di cui 
trattasi può decidere: 
a) invariato; 
b) invariato; 
e) invariato; Laddove vincoli specifici di capacità 
o di spazio disponibili lo 
giustifichino, lo Stato membro di cui 
trattasi può decidere: 
a) invariato; 
b) invariato; 
e) invariato; 
d) di vietare o di limitare a un 
solo utente l'esercizio 
dell'autoassistenza per le 
categorie dei servizi di 
assistenza a terra di cui 
all'articolo 7.2. 
2. Qualsiasi decisione di deroga 
adottata in applicazione del 
paragrafo 1 deve: 
a) specificare le categorie di servizi cui 
si applica la deroga e i vincoli 
tecnici che la giustificano; 2. Qualsiasi decisione di deroga 
adottata in applicazione del 
paragrafo 1 deve: 
a) specificare le categorie di servizi cui 
si applica la deroga, nonché i 
vincoli specifici in termini di spazio 
o di capacità disponibili che la 
giustificano; 
b) invariato. b) invariato. 
Articolo 11 
Consultazioni 
Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per istituire una procedura di 
consultazione obbligatoria tra l'ente di 
gestione, il Comitato degli utenti e le 
imprese prestatici di servizi. Questa 
consultazione verte in particolare sui prezzi 
dei servizi oggetto di una deroga concessa 
ai sensi dell'articolo 9 della presente 
direttiva, nonché sull'organizzazione della 
fornitura di questi servizi. La consultazione 
deve aver luogo almeno una volta all'anno. Gli Stati membri adottano le misure 
necessarie per istituire una procedura di 
consultazione obbligatoria tra l'ente di 
gestione, il Comitato degli utenti e le 
imprese prestatici di servizi. Questa 
consultazione verte in particolare sui diritti 
percepiti dall'ente aeroportuale per 
l'accesso agli impianti aeroportuali nel 
contesto dell'esercizio dell'assistenza a 
terra; sui prezzi dei servizi oggetto di 
deroga concessa ai sensi dell'articolo 9 
della presente direttiva, nonché 
sull'organizzazione della fornitura di questi 
servizi. La consultazione deve aver luogo 
almeno una volta all'anno. 
Articolo 12 
Idoneità 
2. Il riconoscimento di idoneità può 2. 
essere rifiutato solo se il prestatore 
non soddisfa ai criteri di cui al 
paragrafo 1 per motivi ad esso 
imputabili. Il riconoscimento di idoneità può 
essere rifiutato solo ove il prestatore 
non soddisfi ai criteri di cui al 
paragrafo 1 per motivi ad esso 
imputabili. 
I motivi del rifiuto sono comunicati 
al prestatore di cui trattasi. I motivi del rifiuto sono comunicati 
al prestatore di cui trattasi, nonché 
all'ente di gestione dell'aeroporto. 
Articolo 13 
Norme di comportamento 
Lo Stato membro può revocare un 
riconoscimento di idoneità conferito 
al prestatore, oppure vietare 
all'utente l'esercizio 
dell 'autoass istenza se, 
rispettivamente, il prestatore o 
l'utente non si attengono alle norme 
imposte dallo Stato membro stesso 
al fine di garantire il buon 
funzionamento dell'aeroporto. 
Queste norme devono rispettare i 
seguenti principi: 
a) devono essere applicate in 
modo non discriminatorio ai 
diversi prestatori e utenti; 
b) devono essere in rapporto 
con l'obiettivo perseguito; 
e) non possono portare a una 
riduzione di fatto 
dell'accesso al mercato o 
dell'esercizio 
dell'autoassistenza sino a un 
livello inferiore a quello 
contemplato dalla presente 
direttiva. 
mvanato. 1. Lo Stato membro può revocare ii 
riconoscimento di idoneità conferito 
al prestatore, oppure vietare 
all'utente l'esercizio 
dell 'autoass istenza se, 
rispettivamente, il prestatore o 
l'utente non si attengono alle norme 
imposte dallo Stato membro stesso 
al fine di garantire il buon 
funzionamento dell'aeroporto. 
Queste norme devono rispettare i 
seguenti principi: 
a) devono essere applicate in 
modo non discriminatorio ai 
diversi prestatori e utenti; 
b) devono essere in rapporto 
con l'obiettivo perseguito; 
e) non possono portare a una 
riduzione di fatto 
dell'accesso al mercato o 
dell'esercizio 
dell'autoassistenza sino a un 
livello inferiore a quello 
contemplato dalla presente 
direttiva. 
d} i controlli di sicurezza 
effettuati sul personale del 
prestatore di servizi devono 
essere conformi alla 
regolamentazione nazionale 
ed approvati nel corso della 
procedura di selezione: 
ë) le condizioni di lavoro del 
personale devono essere 
conformi alla 
regolamentazione in vigore. 
2. invariato. 
10 
Articolo 14 
Accesso alle installazioni 
3. L'accesso alle installazioni 
aeroportuali dei prestatori di servizi 
e degli utenti che intendono 
praticare l'autoassistenza può 
comportare la riscossione di una 
remunerazione destinata a coprire i 
costi che tale accesso genera per 
l'aeroporto, e fissata in base ai 
livelli di questi ultimi. Tale 
remunerazione deve essere fissata in 
base a criteri obiettivi, trasparenti e 
non discriminatori. L'accesso alle installazioni 
aeroportuali dei prestatori di servizi 
e degli utenti che intendono 
praticare F autoassistenza può essere 
assoggettato alla riscossione di 
specifici diritti. L'importo di questi 
ultimi dovrà essere stabilito sulla 
base di criteri obbiettivi, trasparenti 
e non discriminatori. 
Articolo 19 
Attuazione 
Gli Stati membri adottano le disposizioni 
legislative, regolamentari o amministrative 
per conformarsi alla presente direttiva entro 
il 30 giugno 1996. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. Gli Stati membri adottano le disposizioni 
legislative, regolamentari o amministrative 
per conformarsi alla presente direttiva entro 
il 31 dicembre 1996. Essi ne informano 
immediatamente la Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali 
disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate di un siffatto riferimento all'atto 
della pubblicazione ufficiale. Le modalità 
del riferimento sono decise dagli Stati 
membri. Quando gli Stati membri adottano tali 
disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono 
corredate di un siffatto riferimento all'atto 
della pubblicazione ufficiale. Le modalità 
del riferimento sono decise dagli Stati 
membri. 
11 
Articolo 20 
La presente direttiva entra in vigore il 
ventesimo giorno successivo alla sua 
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle 
Comunità europee. La presente direttiva entra in vigore il 
ventesimo giorno successivo alla sua 
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale delle 
Comunità europee. 
Articolo 20bis 
Senza pregiudizio delle disposizioni della 
presente direttiva e nel rispetto delle 
disposizioni sociali previste dal trattato e 
dalla regolamentazione che ne discende, gli 
Stati membri possono prendere i 
provvedimenti necessari per garantire il 
rispetto delle norme in vigore, nonché dei 
diritti sociali dei dipendenti. 
12 

ISSN 0254-1505 
COM(96) 75 def . 
DOCUMENTI 
IT 07 05 
N. di catalogo : CB-CO-96-085-IT-C 
ISBN 92-78-00923-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comuiùtà europee 
L-2985 Lussemburgo 
13