28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/5 
Parere in merito alla proposta di raccomandazione del Consiglio agli Stati membri riguardante 
lo sviluppo delle energie rinnovabili nella Comunità (') 
(88/C 80/03) 
Il Consiglio, in data 8 ottobre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione Flum, in data 15 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, meno un'astensione, il 27 gennaio 1988, 
nel corso della 252a sessione plenaria, il seguente parere: 
Il Comitato sostiene le attività della Commissione atte a 
potenziare l'aliquota delle fonti di energia (2) rinnovabili 
nell'approvvigionamento. 
Il Comitato ha analizzato in modo accurato le nuove 
direttrici della politica energetica nei pareri riguardanti : 
— gli orientamenti comunitari di sviluppo sulle fonti di 
energia nuove e rinnovabili, 
— il programma regionale Valoren, 
— le conseguenze dell'incidente nucleare di Cernobil. 
In tali pareri sono state presentate proposte concrete per lo 
sfruttamento di fonti energetiche rinnovabili. Non sembra 
che dette proposte abbiano trovato riscontro nel documen­
to in esame. 
1. Devono venir dissipati i dubbi circa la serietà dei 
programmi concernenti le energie rinnovabili. 
1.1. Va criticato il processo di elaborazione della 
proposta della Commissione in quanto il Comitato viene 
consultato tardivamente in merito ad una questione 
importante e pertanto messo sotto pressione dal punto di 
vista del tempo a disposizione. 
1.2. Nel programma quadro relativo alle «energie non 
nucleari » gli stanziamenti sono stati ridotti, portandoli da 
175 a 122 milioni di ECU, e il periodo di applicazione è 
stato prorogato da quattro a cinque anni. La quota 
destinata alle energie rinnovabili è stata diminuita, 
passando dal 54 % al 35 %. 
1.3. La proposta risulta carente sotto il profilo della 
concretezza. In particolare non vengono richiesti provvedi­
menti che gli Stati membri devono adottare per sfruttare il 
(1) GU n. C 279 del 17. 10. 1987, pag. 6. 
(2) Per fonti di energia nuove e rinnovabili si intendono in linea 
generale tutte le fonti energetiche ad esclusione delle energie 
fossili e nucleari. In relazione all'attuale grado di sviluppo 
tecnico e alle prospettive economiche, le FENR prese in 
considerazione più particolarmente nel presente documento, 
sono: l'energia solare, l'energia geotermica, l'energia eolica, 
l'energia ottenuta dalla biomassa e dai rifiuti, l'energia 
idroelettrica, in particolare a bassa potenza e l'energia del 
mare. potenziale energetico endogeno. Si deve affermare con 
chiarezza che la volontà politica e il volume dei finanzia­
menti iniziali saranno determinanti per la portata degli 
effetti positivi nel caso delle energie rinnovabili. 
1.4. Mantenendo le attuali condizioni quadro di natura 
politica e infrastrutturale, sarà praticamente impossibile 
conseguire entro il 2000 la spesso citata quota di potenziale 
energetico sfruttabile pari al 5 %-6 %, mentre, se si 
miglioreranno dette condizioni, tale percentuale potrà 
essere chiaramente superata. Il menzionare dette cifre senza 
relativizzarle può venire inteso erroneamente come un 
tatticismo politico. 
1.5. La valutazione delle energie rinnovabili basata 
esclusivamente su criteri tecnico-economici distorce la 
realtà, in quanto vengono trascurati importanti aspetti di 
economia politica, quali compatibilità ambientale, riciclag­
gio di rifiuti, basso rischio di danni e notevoli effetti 
occupazionali a livello regionale proprio nelle zone meno 
sviluppate delle Comunità. 
1.6. Le tecnologie attualmente disponibili risultano 
particolarmente adatte per lo sfruttamento decentralizzato 
del potenziale energetico endogeno. Vista la loro relativa 
semplicità non si possono praticamente tutelare sotto il 
profilo del know-how. Pertanto va assegnato un ruolo 
prioritario al ricorso ad un apparato industriale periferico. 
Lo sviluppo di grandi progetti centralizzati non deve 
sottrarsi a tale priorità. 
1.7. L'affermazione, spesso ripetuta, di voler aiutare i 
paesi in via di sviluppo mediante la tecnologia per lo 
sfruttamento delle energie rinnovabili acquista credibilità 
soltanto ove si tenga conto delle qualifiche degli utenti e 
non si crei un regime di rigida dipendenza bensì si istituisca 
una cooperazione. 
2. Le esperienze evinte dai programmi concernenti le 
energie rinnovabili finora realizzati mostrano l'esigenza di 
apportare miglioramenti. A tale proposito si richiama 
l'attenzione sui lavori del Comitato economico e sociale in 
merito ai programmi di ricerca e sviluppo a spese 
ripartite (3). 
(3) GU n. C207 del 18.8.1986. 
N. C 80/6 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 3. 88 
Le attività della Commissione volte a promuovere lo 
sviluppo e l'utilizzazione proprio delle fonti di energia 
rinnovabili attraverso i vari programmi comunitari e 
regionali sono senz'altro lodevoli; tuttavia, a livello di 
attuazione dei programmi, le esperienze pratiche evidenzia­
no una serie di problemi che ne riducono l'efficacia, 
impedendo così la sostituzione degli idrocarburi e di altre 
fonti energetiche pericolose. 
2.1. Da indagini effettuate presso utilizzatori di pro­
grammi comunitari emerge tra l'altro che 
— le informazioni in merito all'eventuale esistenza di 
programmi non sono affatto disponibili o lo sono in 
ritardo, 
— risulta estremamente difficile sostenere i costi ammini­
strativi legati all'approvazione di programmi, in 
particolare per la media industria e l'artigianato, 
— gli stanziamenti vengono in gran parte destinati alla 
realizzazione di vasti studi teorici o intenzionalmente 
alla costruzione di impianti sovradimensionati, 
— spesso gli stanziamenti vengono erogati con grave 
ritardo, complicando i calcoli dell'azienda, 
— non è ancora stato sufficientemente elaborato uno 
scambio di informazioni in merito ai risultati di singoli 
progetti basato sulla pratica aziendale, 
— progetti dimostrativi falliscono in breve tempo perché 
non sono stati previsti la manutenzione degli impianti e 
il loro ulteriore utilizzo. L'immagine negativa che 
lasciano questi fallimenti ha influenze disastrose, 
sollevando quesiti circa il controllo dei successi e 
dell'impiego ragionevole dei mezzi finanziari. 
2.2. Al fine di risolvere tali problemi, si propone di 
istituire nei diversi stati e regioni delle Comunità dei 
«Centri dimostrativi per energie nuove e rinnovabili», i 
quali devono basarsi sul principio che l'utilizzazione di 
fonti energetiche decentralizzate richiede la creazione di un 
management decentralizzato. Pertanto i centri dimostrativi 
perseguono i seguenti obiettivi : 
— raccogliere risultati di progretti comunitari, valutarli a 
livello regionale e realizzare progetti di riconversione, 
— mettere a disposizione informazioni e assistenza tecnica, 
economica e amministrativa ad utilizzatori privati, 
artigiani e media industria, 
— elaborare tecnologie applicabili sul piano regionale, 
— informare la Commissione circa lo stadio, i successi e gli 
sviluppi di programmi regionali ed elaborare dati per la 
banca dati della Commissione. 
2.3. La realizzazione di programmi regionali particolar­
mente promettenti quali ad es. «Valoren», viene attual­mente ostacolata dall'impossibilità, finora riscontrata, di 
trovare un equilibrio tra gli interessi delle regioni agricole e 
industriali delle Comunità, da un lato, e delle regioni solatie 
del Sud dall'altro. Proprio il comparto agricolo dovrebbe 
rendersi conto che con fonti energetiche rinnovabili e pulite 
si crea una base essenziale per garantire in futuro la qualità 
dei prodotti agricoli. 
3. Le osservazioni particolari che seguono in merito alla 
proposta della Commissione devono venir esaminate 
accuratamente; esse riguardano le 11 raccomandazioni 
elencate alle pagg. 19-20 del documento. 
Raccomandazioni 1 e 5 
Dovrebbero venir citati chiaramente gli ostacoli che si 
oppongono allo sviluppo delle energie rinnovabili: 
— vanno dissipati i dubbi circa la serietà della volontà 
politica, 
— vanno modificate o adottate disposizioni regolamentari 
e amministrative al fine di aprire i mercati, 
— in certi paesi le norme tecniche sono solite descrivere 
esempi di realizzazioni tecniche. Esse non possiedono 
pertanto alcun carattere giuridico e non devono 
ostacolare altre soluzioni tecniche all'interno delle 
Comunità. 
Raccomandazione 2 
Nel proseguire i programmi dimostrativi si deve tener 
conto dei risultati delle esperienze finora condotte (vedi 
punto 2.1). 
Raccomandazioni 3 e 8 
La diffusione della tecnologia legata alle fonti energetiche 
rinnovabili dovrebbe venir effettuata attraverso organismi 
di consulenza al pubblico operanti sotto forma di centri 
dimostrativi. I compiti di detti centri sono illustrati al punto 
2.2. In tale ambito è essenziale un orientamento pratico. 
Raccomandazione 4 
Va migliorata la cooperazione tra diversi gruppi economici, 
quali artigianato, piccola e media e grande industria. 
Nell'assegnare i progetti vanno considerati i diversi 
interessi di tali gruppi e la possibilità di impiegarli al fine, 
da un canto, di ottenere entro il 2000 uno sfruttamento 
ottimale del potenziale delle energie rinnovabili e, 
dall'altro, di garantire lo sviluppo a lungo termine. 
Raccomandazione 6 
Le condizioni quadro per la fornitura alla rete pubblica ad 
esempio di energia elettrica ricavata da produttori privati 
non devono venir migliorate soltanto dal punto di vista 
contrattuale bensì attraverso provvedimenti legislativi. 
28. 3. 88 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 80/7 
Raccomandazione 7 
I sostegni finanziari non dovrebbero venir destinati — o 
soltanto in minima parte — a studi di fattibilità, bensì 
dovrebbero confluire soprattutto in progetti di hardware 
che prevedano effettivamente la produzione di energia nei 
prossimi anni. 
Raccomandazioni 9 e 10 
Va promossa con particolare rilievo l'istituzione di una 
banca dati, qualora tali dati vengano strutturati con uno 
scopo pratico e non in modo fine a se stesso. 
Bruxelles, 27 gennaio 1988. 
1. Si approva l'attuale revisione del programma di 
ricerca pluriennale della Comunità economica europea nel 
campo della biotecnologia. 
Ci si rifa a quanto espresso nel parere del Comitato sul 
programma d'azione biotecnologia (PAB) 1985-1989, ora 
in corso (2) 
2. La biotecnologia costituisce un'importante area di 
ricerca non solo in termini di competitività agricola e 
industriale, ma anche per l'interesse che ha per tutti i 
cittadini sotto il profilo della protezione della salute e il 
miglioramento della qualità della vita. 
3. La biotecnologia rappresenta un'area d'intervento 
adeguata per la Commissione per integrare i programmi 
nazionali di ricerca e sviluppo con un programma 
comunitario in cui vengano utilizzati fondi comunitari. Fra 
(!) GU n. C 15 del 20. 1. 1988, pag. 15. 
(2) GU n. C 25 del 28. 1. 1985. Raccomandazione 11 
Risultano estremamente importanti la carenza dei provve­
dimenti, l'evitare un doppio lavoro, e lo scambio di 
informazioni. Inoltre andrebbe condotto un vasto studio di 
marketing in cui vengano esaminati con chiarezza i migliori 
metodi e strumenti per conseguire un uso ottimale delle 
energie rinnovabili. 
Il Comitato ritiene necessario mettere in pratica in maniera 
finalizzata le proposte più avanzate. A tale riguardo la 
Commissione viene invitata a presentare entro un periodo 
adeguato una relazione sul seguito dato alle proposte. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
gli obiettivi ci dovrebbe essere anche la promozione di 
un'efficace interazione fra i centri di ricerca industriale e 
tecnologica degli Stati membri in aree di scambi reciproci, 
come la divulgazione delle informazioni, la formazione, la 
valutazione dei rischi e taluni campi di ricerca e sviluppo. 
4. Va notato che la Commissione non presenta un 
programma di biotecnologia da affidare al Centro comune 
di ricerca (CCR), né considera che il campo possa essere 
oggetto di programmi di azione concertata. 
5. Finanziamento 
5.1. Il secondo programma quadro per il periodo 1988-
1991 prevede un aumento dei fondi da destinare alla 
ricerca, formazione e concertazione nel campo della 
biotecnologia. Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio recante revisione del programma 
pluriennale di ricerca e formazione per la Comunità economica europea nel settore della 
biotecnologia (1985-1989) (*) 
(88/C 80/04) 
Il Consiglio, in data 13 novembre 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 130 Q del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alle proposte di decisione di cui sopra. 
La Sezione «Energia, questioni nucleari e ricerca», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione de Normann, in data 15 gennaio 1988. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 gennaio 1988, nel corso della 252a sessione 
plenaria, a maggioranza meno un'astensione, il seguente parere: