Obiettivo generale del GPE è mobilitare gli sforzi a livello nazionale e mondiale per poter offrire un’istruzione di qualità e per tutti, tramite un partenariato inclusivo, incentrando l’attenzione su sistemi d’istruzione efficaci e finanziando l’istruzione di base.

Dall’altro, l’importo destinato al finanziamento della cooperazione intra-ACP e interregionale di cui al punto 2, lettera b), dell’allegato Ic, sarà aumentato di 425 milioni di EUR per contribuire al finanziamento di due iniziative, segnatamente l’iniziativa “Spotlight” e il partenariato globale per l’istruzione (GPE).

La decisione si applicherà all’allegato Ic, punto 2, lettere a) e b), e riguarderà la riassegnazione di fondi per il finanziamento della cooperazione intra-ACP e interregionale con tutti gli Stati ACP o un gran numero di essi.

Il Consiglio dei ministri ACP-UE può prendere decisioni giuridicamente vincolanti per le parti. Il Consiglio dei ministri comprende, da un lato, i membri del Consiglio dell’Unione europea e, dall’altro, un membro del governo di ciascuno Stato ACP. La presidenza del Consiglio dei ministri è esercitata a turno da un membro del Consiglio dell’Unione europea e da un membro del governo di uno Stato ACP. Il Consiglio si riunisce di norma una volta l’anno su iniziativa del suo Presidente e ogniqualvolta sembri necessario in una forma e una composizione geografica adeguate alle questioni all’esame.

A norma dell’articolo 15, paragrafo 2, lettera b), dell’accordo, le funzioni del Consiglio dei ministri ACP-UE consistono nel prendere le decisioni necessarie alla messa in atto delle disposizioni dell’“accordo”.

A norma dell’articolo 100 dell’accordo di partenariato ACP-UE, gli allegati dello stesso possono essere rivisti, adattati e modificati dal Consiglio dei ministri ACP-UE su raccomandazione del comitato ACP-UE di cooperazione per il finanziamento dello sviluppo.

Per il periodo 2014-2020 il protocollo finanziario è stato adottato con decisione n. 1/2013 del Consiglio dei ministri ACP-UE del 7 giugno 2013 e si presenta sotto forma di allegato Ic dell’accordo.

A norma dell’articolo 95, paragrafo 2, dell’accordo, i protocolli finanziari sono definiti per un determinato periodo di tempo. Tali protocolli stabiliscono l’importo complessivo dell’assistenza finanziaria dell’UE.

Obiettivo dell’accordo di partenariato ACP-UE (di seguito “l’accordo”) è istituire un’associazione tra l’Unione europea e gli Stati ACP. L’accordo è entrato in vigore il 1º aprile 2003 ed è stato riveduto nel 2005 e nel 2010 in conformità della clausola di revisione che ne dispone il riesame ogni cinque anni.

La presente proposta riguarda la decisione sulla posizione che dovrà essere assunta a nome dell’Unione europea nel Consiglio dei ministri ACP-UE in riferimento alla prevista adozione di una decisione del Consiglio dei ministri relativa alla riassegnazione di fondi per il finanziamento della cooperazione intra-ACP e interregionale con tutti gli Stati ACP o un gran numero di essi.

I finanziamenti saranno assegnati attraverso il FES e saranno trasferiti dalla riserva generale destinata ai programmi indicativi nazionali e regionali alla cooperazione intra-ACP nel modo seguente:

- 350 milioni di EUR saranno assegnati all’iniziativa “Spotlight”;

- 75 milioni di EUR saranno assegnati al GPE.

L’atto previsto vincolerà le parti in forza dell’articolo 15, paragrafo 3, dell’accordo, il quale così recita: “Il Consiglio dei ministri [ACP-UE] può prendere decisioni vincolanti per le parti”.

3.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell’Unione

A norma dell’articolo 100 dell’accordo di partenariato ACP-UE, il Consiglio dei ministri ACP-UE può rivedere, adattare e modificare l’accordo su raccomandazione del Comitato ACP-UE di cooperazione per il finanziamento dello sviluppo.

L’Unione europea è fermamente impegnata a favore della parità di genere, dell’emancipazione delle donne di ogni età e dell’eliminazione di tutte le forme di violenza contro le donne e le ragazze in tutto il mondo.

L’iniziativa “Spotlight” è un’azione globale congiunta UE-ONU volta a prevenire e contrastare la violenza contro le donne e le ragazze nei paesi destinatari. È stata varata ufficialmente il 20 settembre 2017, in occasione della 72a sessione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite.

Basandosi su dati concreti, l’iniziativa “Spotlight” si incentrerà su particolari forme di violenza sessuale e di genere già diffuse o dilaganti in determinate regioni, contribuendo così a realizzare l’obiettivo di sviluppo sostenibile (OSS) n. 5 sull’uguaglianza di genere.

Un meccanismo basato su un fondo multidonatori sarà istituito per l’iniziativa sul genere (“Gender initiative”), gestita dall’ufficio esecutivo del Segretario generale delle Nazioni Unite. I finanziamenti saranno stanziati attraverso lo strumento di cooperazione allo sviluppo (DCI) per l’America latina e l’Asia e il Fondo europeo di sviluppo (FES) per i paesi ACP.

L’iniziativa GPE sostiene il conseguimento di tre obiettivi di alto livello. I primi due sono la parità, compresa quella di genere e l’inclusione, e la qualità dell’insegnamento e dell’apprendimento. Il terzo è la creazione di sistemi di istruzione più solidi, in grado di fornire servizi di istruzione equi e di qualità. L’iniziativa è stata ideata nel 2012 per tener fede agli impegni nel campo dell’istruzione a livello globale assunti in occasione del Forum mondiale dell’istruzione di Dakar e del Vertice del Millennio.

Il GPE è un partenariato multilaterale e una piattaforma di finanziamento che mira a rafforzare i sistemi di istruzione nei paesi a reddito basso e medio-basso migliorando i piani riguardanti tale settore e la relativa attuazione.

Insieme al gruppo degli Stati ACP, l’UE sostiene il GPE dal 2005. Continuare a finanziare questo partenariato rispecchia perfettamente il quadro strategico UE-ACP.

Entrambe le iniziative sono e saranno in linea con il consenso europeo in materia di sviluppo, che promuove un approccio più ampio allo sviluppo umano. Nel settore dell’istruzione, tale approccio implica un maggior sostegno all’istruzione di qualità, inclusiva ed equa per tutti, e all’apprendimento permanente (OSS n. 4), con un forte accento sulla promozione dell’uguaglianza di genere (OSS n. 5).

La Commissione propone pertanto al Consiglio di adottare la presente decisione.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L’articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE) prevede l’adozione di decisioni che stabiliscono “le posizioni da adottare a nome dell’Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell’accordo”.

Rientrano nel concetto di “atti che hanno effetti giuridici” gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l’organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che “sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell’Unione”.