31.8.92 N.C223/10 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee
Parereinmento:
—allapropostadidirettivadelConsigliorelativaallarestituzionedeibeniculturaliusciti
illecitamentedalterritoriodiunoStatomembro,ed
—allapropostadiregolamentodelConsigliorelativoall'esportazionedibeniculturali(*)
(92/C223/03)
IlConsiglio,indata24febbraio1992,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultare
ilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallepropostedicuisopra.
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreProumens,
indata15maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.1.4.GliStatimembrimantengonoinfattiildiritto
didefinire,sempreinbaseall'articolo36,ipatrimoni
nazionaliconlerispettivemisurediprotezione,qualii
certificatidiautorizzazione .IlComitatoapprovalapropostadidirettivadelConsi­
glio,fattisalviisuggerimentieleosservazioniche
seguono.
Essosistupisceinoltredinonesserestatoconsultato
sullapropostadiregolamentoconcernentel'esportazio­
nedibeniculturalie,allafinedelpresenteparere,
esprimecritichesullaproceduraseguitadallaCommis­
sionee,atitolocomplementare ,formulaosservazioni
sultestostesso.1.1.5.D'altrocantoilproblemadelleesportazioni
deipatrimoninazionalihaformatooggettodivarie
convenzioni,qualilaConvenzionedell'UNESCOdel
14novembre1970,laConvenzionedelConsigliod'Eu­
ropadel25giugno1985.Nonsembraperòpossibile
chedetteconvenzionisianoratificateintempoutile
(ossiaperil31dicembre1992).
1.1.6.Vanotatoalriguardoche,dinnanziallediffi­
coltàealleobiezionisollevatedagliStatimembriin
meritoataliconvenzioni ,èstatochiestoaUNIDROIT
distilareuntestochesiagiuridicamente accettabileper
tuttelepartiincausa.Ancheinquestocaso,tuttavia,
nonsembrapossibilecheledisposizioniprevistesiano
néstabilitenéapprovateentroil31dicembre1992.1.PropostadidirettivadelConsigliorelativaallaresti­
tuzionedeibeniculturaliuscitiillecitamente dal
territoriodiunoStatomembro
1.1.Principigenerali
1.1.1.L'obiettivoperseguitodallaCommissione,in
previsionedellaliberacircolazionedeibeniadecorrere
dal1°gennaio1993,consistenelsalvaguardare ibeni
culturalidegliStatimembrinelcasodicircolazione
illecitaall'internodellaComunità.
1.1.2.LaCommissioneconsiderache,purricono­
scendoilprincipiofondamentaledellaliberacircolazio­
nedeibeni,occorretenercontodellapeculiaritàdeibeni
culturalichenonpossonoessereequiparatiasemplici
merci.
1.1.3.Tuttavia,segliStatimembripossonoapplica­
remisurenazionalidiprotezionedelloropatrimonio
amentedell'articolo36delTrattato,ilricorsoatale
articolonondovrebbecreareostacoliallarealizzazione
delmercatointerno.1.1.7.LaCommissionehaperciòpresentatoiltesto
orasottopostoalComitatoperparere.
1.1.8.Risultaevidentecheledifficoltainerentialle
succitateconvenzioni eincontrateneilavoridiUNI­
DROITdeterminanonumeroseimprecisionineltesto
dellapropostadidirettiva,laqualenonhapotuto
risolveretuttiiproblemi,segnatamentegiuridici,posti
dalleesportazioniillecitedeibeniculturali.
1.1.9.Inoltreledisposizionidell'articolo10non
mancheranno dicrearenumerosiconflitti,specieper
quantoriguarda:
(MGUn.C53del28.2.1992,pag.8-11. —ladeterminazione el'entitàdell'«equoindennizzo»,

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didirettiva.Sembrachelosiano,acondizionechei
beniinquestionerientrinoinunadellecategorieriprese
nell'allegato.
1.3.3.Sifaosservarechel'azionedirestituzioneè
previstasolodaunoStatomembroversounaltroStato
membro.
1.3.4.IlComitatosollevailproblemadell'uniforma­
zionedeimezzigiuridiciqualiladazione,laprelazione,
ildivietodinegoziarepermuseistatali,chepossono
soloesserefontedidifficoltàodicontroversienell'ap­
plicazionedelleprocedureprevistedallapropostadi
direttivainesame.—laconsapevolezza chel'acquirentepuòodeveavere
dell'illegalitàdell'esportazionedeibeniculturaliin
questione,
—l'equivalenzadeidirittidell'acquirenteincasodi
donazioneodisuccessionerispettoadun'acquisi­
zione.
1.2.Osservazionigenerali
1.2.1.Vanotatochevengonoutilizzatiduetermini:
a)ipatrimoninazionali;
b)ibeniculturali.
1.2.2.Nell'attualeconfigurazione dellapropostadi
direttivaibeniculturalifannopartedeipatrimoni
nazionali,masonoelencatinell'allegatochelisuddivide
incategorie.
1.2.3.Taleelenco,cherappresentailrisultatodei
negoziatitragliStatimembri,costituisceinrealtàuna
primasoluzionedicompromesso .
1.2.4.Esistonoviceversaaltribeniculturali,non
ripresinell'elenco,echefannopartedelpatrimonio
nazionalediogniStatomembro,ilqualepuòdefinirli
intuttalibertà.
1.2.5.Ipatrimoninazionalinonripresinell'elenco
nonsonoquindicopertidallapropostadellaCommis­
sione,néperlarestituzionenéperleautorizzazioni
comunitarieall'esportazione .
1.2.6.Iriferimentialledisposizionidegliarticolida
30a36deltrattatodevonoancoraformareoggetto
diunacomunicazione dellaCommissioneperquanto
riguardalaloroapplicazionenelquadrodellaproposta
inesame.
1.2.7.LaCommissione sièriservatainparticolare
lapossibilitàdichiarirecomeessainterpreti
l'articolo36,elofaràcertoinunsecondotempo.
IlComitatoauspicavivamentecheessaformulierenda
notataleinterpretazione primadellapubblicazionedel­
ladirettivaegradirebbeessereconsultatooperlomeno
informatosuirisultatiditalestudiointerpretativo .
1.3.Osservazioniparticolari
1.3.1.Aprescinderedalledisposizioniprevistein
materiadiprescrizionenelquadrodellaproposta,
dovrebbeessererisoltoilproblemapostodaitermini
diprescrizioneinmateriapenalechevarianoaseconda
degliStatimembri,adesempioperquantoconcernela
ricettazione .Sarebbesenz'altroauspicabilecheilfurto
aggravatoadannodeibeniculturaliedeipatrimoni
nazionalifosseconsideratocomeunreatocontinuato .
1.3.2.IlComitatosichiedeseibeniculturaliappar­
tenentiacollettivitàreligiose,amuseiprivatioaprivati
cittadinisianocopertidalledisposizionidellaproposta1.4.Osservazionirelativeall'allegato
1.4.1.Seicriterirelativialvaloredeibeniculturali
sonoilrisultatodiunconsensotragliStatimembri,
dovrebbeessereprevistaunaproceduradirevisionedei
criteripertenercontodelleconsiderevolifluttuazioni
delvalore.
1.4.2.Perquantoriguardalecollezioni(punti11e
12)cisichiedequalimisurepotrebberoesserepreviste
perevitarnelosmantellamento intesoadagevolarneil
traffico(ancheacostochel'acquirentericostituiscauna
collezionetramiteacquistisuccessivi).
1.4.3.Quantoagliarchivi,ilcriteriod'«epoca»
(50anni)nonsembrarealistico;adesempiogliarchivi
diartistiqualiMagritteoPicassodiventanoipsofacto
beniculturalidopoildecesso,salvodisposizionitesta­
mentariechevisioppongono .
1.4.4.Ivaloriel'epocafigurantinell'allegatoquali
critericheconsentonodiconsiderareipatrimoninazio­
nalicomebeniculturalisonodiscutibilieilComitato
sichiedecomesarannoapplicati.
1.4.5.Ataleriguardoinfatti,aprescinderedalla
possibilitàdiprocedereadinterpretazioni divergenti
nelledefinizioni,ilComitatosichiedechistabiliscai
limitifinanziarieconqualimodalità.
Inoltrelafissazionedelvalorefinanziarioalmomento
dell'introduzionedelladomandadirestituzionepuò
esserefontedicontroversie .
1.5.Osservazioneparticolare
1.5.1.Lacollaborazione dellegalleried'arte,delle
saled'astaodegliantiquari,èpreziosa,senonindispen­
sabile,perla«chiarezzadelletrasmissioni »dibeni
culturali,mentresarebbeestremamenteauspicabilesta­
bilireuncodicedeontologicoeuropeooancheinterna­
zionale.

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2.Propostadiregolamento (CEE)delConsigliorelati­
voall'esportazionedibeniculturali
2.1.Purnonessendoconsultatosutaleproposta,il
Comitatoeconomicoesocialeconsiderachenelconte­
stodellapropostadidirettivaconcernenteglistessi
beniculturalièsuodirittoesprimeresorpresapertale
proceduraepresentarecommentiinproposito.Anche
seapprovataleproposta,ritienedidoverformulare
alcuneosservazioni .
2.2.Osservazionigenerali
2.2.1.Purconsiderandocheibeniculturali,peril
lorocaratterespecifico,nonpossonoessereequiparati
asemplicimerci,laCommissionebasalapropostadi
regolamentosull'articolo113deltrattatochefaparte
delCapo4concernentelapoliticacommerciale .
2.2.2.IlComitatoreputachel'articolo100Asareb­
bestatopiùappropriatoeavrebbeconsentitosiaal
ParlamentochealCESdiesprimersisuunargomento
importantecomeibeniculturaliilcuiimpattointeressa
tuttiicittadinidegliStatimembri.
2.3.Osservazioniparticolari
2.3.1.Vasottolineatochelapropostadiregolamento
concerneesclusivamentel'esportazionedibeniculturali
versopaesiterzi(mentrelapropostadidirettivatratta
dellacircolazioneillecitatragliStatimembri).2.3.2.IlComitatoesprimeriserveinparticolaresui
seguentipunti:
—ladefinizionedeibeniculturalièdiversadaquella
delladirettivaeilriferimentoadunelencopuò
provocaredifficoltà,adesempioperivalori;
—icriteridell'allegatoispiranolestesseosservazioni
dicuiaipunti1.4.4e1.4.5.
2.3.3.Perconsentireunmigliorecontrollodell'e­
sportazionedeibeniculturaliqualisonoprevistinella
propostadiregolamentoilComitatopropone,senza
volernegareledifficoltàinerentiataleprocedura,
l'instaurazionediuncertificatodiaccompagnamento
rilasciatodalleautoritàcompetenti,chepermetterebbe
diseguireilbeneculturalesindallasuaorigineattraver­
solevariemutazioni(vendita,donazione,dazione,
prelazione).Talecertificatodiaccompagnamento non
dovrebbeperòpoteressereutilizzatoafinifiscali,altri­
mentirischierebbedimancarel'obiettivoperseguito.
2.3.4.Nonsarebbeopportunoutilizzarelecompe­
tenzespecifichedeiservizidoganalipergiudicarela
validitàdelleautorizzazioni diesportazione ?
2.3.5.Sarebbeauspicabileinpropositoprocederea
unariqualificazione dialcunifunzionaridoganali,spe­
cieinquestomomentoincuileloroattualiprerogative
rischianodiridursioaddiritturadiscomparire.
2.3.6.Comerisolverelaquestionedelleautorizzazio­
nidiesportazioneprovvisoria,adesempiopermostre
temporanee,versopaesiterzi,specieperquantoriguar­
daleproceduredirestituzioneincasodiinadempienza
dell'importatoreprovvisorio ?
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH