Sedicesima relazione annuale sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario (1998) /* COM/99/0301 def. */



Gazzetta ufficiale n. C 354 del 07/12/1999 pag. 0001



SEDICESIMA RELAZIONE ANNUALE SUL CONTROLLO DELL'APPLICAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO - 1998 - (1999/C 354/01) COM(1999) 301 def. (Presentata dalla Commissione il 9 luglio 1999) Indice >SPAZIO PER TABELLA> La relazione sul controllo dell'applicazione del diritto comunitario viene preparata ogni anno dalla Commissione europea in seguito alle successive richieste del Parlamento europeo (risoluzione del 9 febbraio 1983) e degli Stati membri (dichiarazione n. 19, punto 2, allegata al trattato firmato a Maastricht il 7 febbraio 1992). Tale relazione risponde anche alle richieste espresse dal Consiglio europeo e dal Consiglio per settori specifici. 1. PREFAZIONE La Commissione si è data l'obiettivo prioritario di vigilare sulla corretta applicazione del diritto comunitario da parte degli Stati membri, affinché i cittadini comunitari possano trarre pieno vantaggio dalla costruzione europea. Come illustra questa relazione, la sedicesima dalla risoluzione del 9 febbraio 1983 del Parlamento europeo, essa si è data gli strumenti concreti per raggiungere tale obiettivo, sia attraverso un rafforzamento senza precedenti delle modalità di utilizzo delle procedure d'infrazione di cui all'articolo 169 del trattato, sia attraverso un maggior ricorso alla cooperazione amministrativa, in particolare nel quadro del Programma d'azione per il mercato interno. 1.1. Riassunto statistico del 1998 Più ancora degli anni precedenti, nel 1998 la Commissione è stata attiva nel suo ruolo di custode dei trattati, come indicano le seguenti cifre: - il numero di pareri motivati inviati nel corso dell'anno ha raggiunto un record storico, mai realizzato dall'entrata in vigore del trattato, con 675 pareri motivati; rispetto ai 334 pareri motivati inviati nel 1997, questa cifra rappresenta un aumento del 102 %; tale crescita risulta da un'azione molto più rigorosa e molto più rapida della Commissione, grazie alle riforme interne attuate a partire dal 1996 e migliorate nel 1998; - se il numero delle messe in mora inviate scende da 1461 nel 1997 a 1101 nel 1998, ciò è dovuto esclusivamente alla riduzione del numero di procedure avviate per mancato recepimento delle direttive; in effetti, le messe in mora inviate per mancata conformità di una normativa al diritto comunitario o per applicazione inadeguata di tale diritto passano da 432 nel 1997 a 486 nel 1998, vale a dire un aumento del 12 % (e del 42 % rispetto al 1996); - il numero di ricorsi alla Corte di giustizia effettuati rimane stabile, in quanto 125 dossier sono stati oggetto di un rinvio effettivo; rispetto al numero delle messe in mora e dei pareri motivati, ciò dimostra chiaramente che la gran maggioranza dei fascicoli d'infrazione può essere risolta prima di eventuali interventi della Corte di giustizia; - i servizi della Commissione nel 1998 hanno svolto un ruolo assai attivo nella scoperta di casi di non conformità o di applicazione inadeguata del diritto comunitario, in quanto il numero di casi individuati d'ufficio da tali servizi è passato da 261 nel 1997 a 396 nel 1998, vale a dire un aumento del 52 %. Segnaliamo inoltre che, fra i casi individuati d'ufficio, rientrano i fascicoli aperti in seguito ad una interrogazione parlamentare o una petizione; - per quanto riguarda il numero di denunce ricevute dai servizi della Commissione, esso ha continuato la crescita iniziata nel 1997, passando da 957 nel 1997 a 1128 nel 1998, vale a dire una crescita del 18 % (e del 38 % rispetto al 1996); tale cifra sarebbe ancora più importante se si aggiungessero le circa 4000 denunce identiche inviate a proposito della nuova legislazione svedese relativa al controllo dei trasporti e pacchi contenenti alcool e tabacchi o alle centinaia di denunce relative alle imposte applicate da taluni comuni belgi sulle antenne paraboliche [visto il loro numero, tali denunce sono state riunite in una comunicazione unica pubblicata nella Gazzette ufficiale serie C(1) e sul sito Internet delle istituzioni comunitarie]; - le decisioni di archiviazione sono diminuite del 7 %, passando da 2112 nel 1997 a 1962 nel 1998, il che testimonia tuttavia un gran numero di casi risolti per quanto riguarda l'applicazione del diritto comunitario; - la velocità di trattamento dei fascicoli è cresciuta anch'essa: se il 25 % delle messe in mora inviate nel 1997 ricordavano procedure d'infrazione aperte nel corso dell'anno, tale percentuale è passata nel 1998 al 48 %; l'accelerazione è ancora più forte per i pareri motivati, in quanto il 19 % dei pareri motivati inviati nel 1998 riguardano procedure aperte nel 1998, contro l'1 % nel 1997; - infine, per quanto riguarda la trasparenza, bisogna osservare una crescita nel numero di fascicoli che sono stati oggetto di un comunicato stampa, passati da 248 nel 1997 a 334 nel 1998. Queste statistiche dimostrano chiaramente l'impatto delle riforme interne attuate dalla Commissione, anzitutto nel 1996, poi nel 1998, per migliorare il funzionamento delle procedure per inadempimento. Tali riforme saranno quindi oggetto di una descrizione più approfondita in questa introduzione (1.2). L'applicazione del diritto comunitario da parte degli Stati membri ha registrato un'evoluzione positiva per quanto riguarda il recepimento delle direttive (1.3), ma il rispetto del diritto comunitario in genere resta purtroppo assai vario a seconda degli Stati membri (1.4). Il ricorso al meccanismo di penalità previsto dall'articolo 171 del trattato sembra talvolta l'unico strumento per indurre uno Stato membro a ristabilire la legalità comunitaria (1.5). 1.2. La riforma dei metodi di lavoro della Commissione in materia di procedure d'infrazione: nuovi miglioramenti nel 1998 La Commissione, nel giugno 1998, ha proceduto a una valutazione del funzionamento dei suoi metodi di lavoro relativi alle procedure d'infrazione di cui all'articolo 169 del trattato, le quali erano state oggetto di una riforma nel luglio 1996(2). Tale esercizio riguardava l'insieme delle procedure d'infrazione, indipendentemente dal settore del diritto comunitario preso in considerazione. In seguito a tale valutazione, la Commissione ha deciso diverse nuove misure interne, al fine di migliorare ulteriormente il funzionamento delle procedure d'infrazione, che si tratti - dell'accelerazione del trattamento dei fascicoli, - della maggiore trasparenza delle procedure, nonché, - del miglioramento delle relazioni con il ricorrente. 1.2.1. Accelerare il trattamento dei fascicoli d'infrazione Il miglioramento in questa materia ha riguardato sia il meccanismo decisionale che l'esecuzione delle sentenze. Tali miglioramenti figurano nel documento SEC(1998) 1733 che è stato trasmesso al Parlamento europeo, agli Stati membri nonché al mediatore. Una delle principali modifiche per accelerare il trattamento dei fascicoli d'infrazione è stato la generalizzazione, a partire dall'aprile 1998, del ricorso alle riunioni bimestrali dedicate specialmente all'applicazione del diritto comunitario. Fino a poco fa, i fascicoli d'infrazione erano esaminati solo in occasione delle quattro relazioni periodiche (in marzo, giugno, ottobre e dicembre), a meno che si trattasse di fascicoli urgenti. L'utilizzo di tali rapporti periodici, in cui l'insieme dei casi vuoi d'infrazione presunta (prima dell'invio della messa in mora) vuoi d'infrazione accertata (dopo l'invio della messa in mora) vengono passati in rassegna(3), garantisce un'impostazione coerente dei diversi fascicoli, indipendentemente dal settore giuridico interessato, nonché un esame regolare di ogni fascicolo aperto dalla Commissione. In occasione della riforma dei metodi di lavoro del 1996, la Commissione aveva aggiunto a tale meccanismo la possibilità di far esaminare i casi d'infrazione nel corso di esami bimestrali su questioni di diritto comunitario (di solito consacrate agli aiuti di Stato), al fine di consentire a dei fascicoli pronti per una decisione sul merito di avanzare più rapidamente, senza attendere la relazione successiva. Se nel 1997 solo 40 fascicoli avevano beneficiato di questa nuova procedura, nel 1998 sono stati quasi 400 i fascicoli che sono stati oggetto di una decisione della Commissione nel quadro di tale esame bimestrale. Ciò ha portato a un'accelerazione delle decisioni. Infatti, ad esempio, il parere motivato o il ricorso può essere deciso fin dallo scadere del termine per la risposta concesso allo Stato membro, quando non vi è risposta o questa non è soddisfacente. Analogamente, un fascicolo risolto può essere più rapidamente oggetto di una decisione formale di archiviazione, il che spinge gli Stati membri a conformarsi al diritto comunitario. In generale, il moltiplicarsi delle riunioni della Commissione consacrate alle procedure d'infrazione ha introdotto una maggiore flessibilità nella gestione dei fascicoli. La "drammatizzazione" delle messe in mora, a cui è stato restituito il loro vero senso di richiesta di osservazioni, nonché il calo parallelo del ricorso alle lettere preliminari alla messa in mora, hanno consentito alla Commissione di decidere più rapidamente l'apertura della procedura d'infrazione. Inoltre, la Commissione ormai fa rispettare in maniera più rigorosa i termini di risposta alle messe in mora e di esecuzione dei pareri motivati, in quanto l'eventuale assenza di risposta o di regolarizzazione entro il termine prescritto giustifica il passaggio alla fase successiva della procedura. Accelerare le decisioni ha quindi senso solo se le messe in mora o i pareri motivati vengono rapidamente notificati allo Stato membro. È necessario, in effetti, che lo Stato membro conosca ufficialmente il parere della Commissione per essere in grado di fornire delle spiegazioni, porre fine all'infrazione ovvero, se non lo desidera, affinché possa proseguire la procedura di cui all'articolo 169. Se, nel passato, i termini di notifica delle messe in mora o dei pareri motivati potevano contarsi in mesi, nel 1998 la Commissione si è data il principio di notificare d'ora in avanti le decisioni entro la settimana stessa della loro adozione. Per raggiungere tale obiettivo, sono state modificate le regole interne nel secondo semestre del 1998 per assicurare da un lato la preparazione della notifica nel più breve tempo prima della decisione da eseguire e d'altro lato per individuare sistematicamente eventuali ritardi non giustificati. Come indicato sopra, l'impatto di queste regole si è già fatto sentire, in quanto il 19 % dei pareri motivati inviati nel 1998 riguardano procedure aperte nel 1998, mentre solo l'1 % dei pareri motivati inviati nel 1997 riguardava procedure aperte in questo stesso anno. 1.2.2. Una maggiore trasparenza Dopo la riforma del 1996, la pubblicità a mezzo stampa è divenuta il principio per quanto riguarda le decisioni di parere motivato e di rinvio. Invece, per le messe in mora, la Commissione non diffonde in linea di principio un comunicato stampa(4), in quanto una messa in mora non determina la posizione definitiva della Commissione, ma è piuttosto una richiesta di osservazioni ed è nel corso di questa fase che le infrazioni possono essere risolte più facilmente. Come indicato sopra, il numero di comunicati stampa è cresciuto nel 1998, in quanto 334 infrazioni sono state oggetto di un comunicato stampa, contro 44 nel 1996. Questa politica di maggiore trasparenza proseguirà, rendendo più facilmente accessibili via Internet informazioni attualmente disponibili solo su supporto cartaceo. 1.2.3. Una migliore accoglienza del ricorrente Se, indubbiamente, il ricorrente non è giuridicamente una "parte interessata" nelle procedure istituite dall'articolo 169 del trattato, non resta meno vero che i servizi della Commissione attribuiscono una grande importanza a che egli sia correttamente informato del trattamento ricevuto dal suo ricorso nel corso della procedura. In tal modo, in seguito all'inchiesta d'iniziativa condotta dal mediatore nel 1996(5), i servizi della Commissione informano ormai sistematicamente il ricorrente della loro intenzione di proporre l'archiviazione della causa. Inoltre, è stata preparata una nuova versione più pedagogica, esplicativa e precisa del formulario di denuncia, la cui ultima versione risaliva al 1989(6), affinché il ricorrente sappia chiaramente quello che può attendersi dalla procedura d'infrazione e possa essere informato sugli altri strumenti d'azione disponibili per far valere i suoi diritti. Il principio del trattamento riservato delle denunce viene d'altronde mantenuto, al fine di conservare il necessario rapporto di fiducia con il ricorrente ed evitare eventuali danni a quest'ultimo. 1.3. Lo stato di recepimento delle direttive nel 1998 La tabella che segue offre un quadro generale dello stato di comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione dell'insieme delle direttive applicabili al 31 dicembre 1998. >SPAZIO PER TABELLA> Al 31 dicembre 1998, gli Stati membri avevano comunicato in media il 95,7 % dei provvedimenti nazionali di attuazione necessari all'applicazione dell'insieme delle direttive comunitarie applicabili. L'aumento globale del tasso di recepimento rispetto al 1997, quando la percentuale era del 94 %, è dovuto anzitutto al rafforzamento degli strumenti attuati dalla Commissione per fare applicare il diritto comunitario, sia che si tratti delle procedure d'infrazione stesse che di strumenti meno contenziosi come la collaborazione amministrativa (in particolare le missioni "direttive") o della "peer pressure" creata dal Programma d'azione per il mercato interno. Si osserveranno in particolare gli sforzi compiuti dalla Germania e dal Belgio per riassorbire il loro ritardo, mentre i tassi di recepimento del Lussemburgo, della Grecia e dell'Italia e, in minor misura, della Francia restano preoccupanti. Se queste cifre globali sono incoraggianti, non resta meno vero che sussistono problemi in taluni settori, in particolare in quello dei trasporti o in materia agricola, dove il tasso di recepimento in taluni settori è stagnante. La tabella riassuntiva inserita alla fine dell'allegato IV della presente relazione indica nei dettagli, per Stato membro e per settore, il livello di recepimento realizzato nel 1998. 1.4. Quadro d'insieme dello stato di applicazione del diritto comunitario in generale da parte dei vari Stati membri La tabella che segue ripartisce per Stato membro i 2979 fascicoli d'infrazione attivi al 31 dicembre 1998 (comprendendo sia i casi in cui la Commissione non si è ancora pronunciata sull'apertura della procedura d'infrazione che quelli in cui quest'ultima è già iniziata). >PIC FILE= "C_1999354IT.000801.EPS"> Si constata che la Francia è lo Stato membro contro il quale è stato aperto il maggior numero di procedure attraverso l'invio della lettera di messa in mora, più in particolare per quanto riguarda casi di non conformità o di applicazione inadeguata della normativa comunitaria. Si può osservare inoltre che la Francia è lo Stato membro contro il quale è stato presentato nel 1998 il maggior numero di denunce, vale a dire 203 su 1128 o il 18 %. L'applicazione del diritto comunitario in Italia, in Grecia e in Belgio rimane preoccupante, in parte in conseguenza dei casi di mancato recepimento delle direttive comunitarie. >PIC FILE= "C_1999354IT.000901.EPS"> Si può anche osservare l'eccesso di rappresentazione di taluni Stati membri a livello dei fascicoli nella fase del parere motivato o del ricorso, alla data del 31 dicembre 1998, come indicano le tabelle che seguono. Ciò dimostra, per gli Stati membri in questione, una maggiore difficoltà nel risolvere rapidamente i casi di infrazione al diritto comunitario, sia per problemi di merito, di natura politica o giuridica, sia semplicemente a causa del ritardo, talvolta importante, di questi Stati membri nel rispondere alle messe in mora o ai pareri motivati della Commissione. >PIC FILE= "C_1999354IT.000902.EPS"> >PIC FILE= "C_1999354IT.001001.EPS"> 1.5. L'applicazione continua del meccanismo di penalità previsto dall'articolo 171 del trattato Nel 1998, la Commissione ha continuato a ricorrere al meccanismo previsto dall'articolo 171, paragrafo 2, del trattato, in quanto ha adottato a cinque riprese delle decisioni di secondo rinvio con richiesta di penalità(7). Due ricorsi di questo tipo sono stati effettivamente presentati alla Corte di giustizia nel 1998. Per la prima volta, tale decisione è stata adottata in materia sociale, mentre il diritto dell'ambiente conserva, di gran lunga, il primo posto nell'utilizzo di questo strumento. Si constaterà anche che il Lussemburgo è, per la prima volta, oggetto di una decisione di ricorso con richiesta di penale, raggiungendo in tal modo la Grecia (4 decisioni), l'Italia (3 decisioni), la Germania (3 decisioni), la Francia (2 decisioni) e il Belgio (1 decisione). L'efficacia del meccanismo è confermata, in quanto la maggioranza delle decisioni di ricorso ha indotto lo Stato membro interessato a allinearsi rapidamente al diritto comunitario, sia ancora prima del deposito della richiesta alla Corte che dopo, come indica la tabella che segue. >SPAZIO PER TABELLA> 2. SITUAZIONE NEI VARI SETTORI 2.1. MERCATO INTERNO 2.1.1. Attuazione del Programma d'azione a favore del mercato interno Ottenuto l'avallo del Consiglio europeo di Amsterdam nel giugno 1997, il Programma d'azione a favore del mercato unico prevedeva un programma ambizioso di 18 mesi. Mentre l'esercizio è giunto alla sua scadenza il 31 dicembre 1998, è chiaro che il Programma d'azione ha costituito un successo. Sono stati realizzati progressi considerevoli, tanto sul piano legislativo che su quello non legislativo. Nella maggior parte dei casi, anche se non in tutti, il calendario previsto dal Programma d'azione è stato rispettato. Nonostante i progressi realizzati da alcuni Stati membri, è chiaro che tutte le direttive non ancora attuate non potranno esserlo prima della fine del 1998, obiettivo fissato nel Programma d'azione. Ciononostante, la percentuale di direttive non ancora applicate in uno o più Stati membri ("il fattore di frammentazione") registra un notevole miglioramento, scendendo al 13,7 % (contro il 35 % del giugno 1997). I progressi variano tuttavia da uno Stato membro all'altro, e la persistenza di un ritardo nel recepimento delle direttive costituisce una grave fonte di preoccupazione. È urgente eliminare tale ritardo. La Commissione segue l'evolvere della situazione nel quadro di valutazione del mercato unico - la seconda e la terza edizione del quale sono state pubblicate rispettivamente in maggio e in ottobre - e presenta regolarmente i progressi realizzati in una relazione al Consiglio mercato interno. A seguito di una comunicazione della Commissione del 13 maggio 1998(8), intitolata "Rendere più efficace la normativa del mercato unico", il Consiglio mercato interno, nella riunione del 24 settembre, ha sottolineato, tra l'altro, il fatto che doveva essere riservata la più alta priorità all'attuazione efficace, completa e adeguata delle norme relative al mercato unico. Vengono approfondite le iniziative dirette a rafforzare il quadro per l'applicazione della normativa e la soluzione dei problemi - con la creazione di punti di contatto e di centri di coordinamento. Punti di contatto per le imprese e il pubblico sono accessibili su Internet. Questi sforzi sono sostenuti dal programma Karolus, che si occupa degli scambi di funzionari responsabili dell'applicazione delle norme relative al mercato unico nei vari Stati membri. Il 7 aprile, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno deciso di prorogare il programma fino al 31 dicembre 1999(9). L'efficacia del mercato interno dipende anche dalla corretta applicazione delle sue norme negli ordinamenti giuridici dell'Unione. L'azione Robert Schuman(10) recentemente adottata dal Parlamento europeo e dal Consiglio per un periodo di tre anni, persegue l'obiettivo di una migliore applicazione del diritto comunitario attraverso il perfezionamento della formazione e dell'informazione dei giudici e degli avvocati. Sensibilizzando le professioni giuridiche agli aspetti pratici del diritto comunitario, la suddetta azione contribuisce a sviluppare il potenziale del mercato interno, a tutto vantaggio dei cittadini, dei consumatori e delle imprese. L'azione realizza un partenariato con le istituzioni responsabili della formazione di giudici e di avvocati che possono chiedere un aiuto finanziario per progetti mirati di formazione o di informazione nel campo del diritto comunitario. Nel contesto delle due fasi pilota del 1997 e 1998, nell'ambito dell'azione Robert Schuman sono stati scelti più di ottanta progetti, elaborati a livello locale. I risultati dei progetti, già in fase avanzata di realizzazione, e la reazione dei professionisti testimoniano il successo dell'iniziativa e l'ampiezza delle necessità di formazione in diritto comunitario da parte di giudici e avvocati, a cui l'azione prova a rispondere. Il primo anno dell'azione Robert Schuman inizia con un invito a presentare proposte che sarà pubblicato nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee all'inizio del 1999. Il miglioramento e la semplificazione legislativi restano una priorità politica importante. L'anno 1998 ha visto il completamento della fase III e il lancio della fase IV dell'iniziativa SLIM, mentre le conferenze dedicate al miglioramento della normativa, organizzate dalle presidenze britannica e austriaca, hanno mostrato l'attenzione crescente rivolta a questo problema a livello nazionale. È stato inoltre lanciato, come progetto pilota, il comitato delle imprese europee, che permette a queste ultime di valutare in anticipo i vincoli amministrativi e i costi di messa in conformità che derivano dalle nuove proposte legislative(11). Questo impulso politico a favore della semplificazione e del miglioramento della normativa favorisce la creazione di un ambiente che permette alle imprese e ai cittadini di approfittare di tutti i vantaggi del mercato unico. Il dialogo con i cittadini e le imprese, avviato in occasione del Consiglio europeo di Cardiff, mira a fornire informazioni, per telefono e via Internet, sulle modalità di esercizio dei diritti conferiti dalla normativa comunitaria. Esso permette inoltre di avere uno scambio di informazioni sui problemi incontrati in materia. OSIS (Sportello unico Internet), entrato in funzione nel dicembre 1998 nel quadro del dialogo con le imprese, offre un accesso diretto ad un'ampia gamma di informazioni utili sulle possibilità di esercitare attività commerciali all'interno del mercato unico. Sono state approvate tre delle quattro misure legislative prioritarie fissate nel Programma d'azione, vale a dire quelle che riguardano il mercato interno del gas, la protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche e il meccanismo di trasparenza per i servizi della società dell'informazione. Tuttavia, il fatto che la quarta proposta prioritaria, lo statuto della società europea, non sia stata adottata, ha impedito l'adozione di alcune proposte connesse, come la proposta di decima direttiva sulle fusioni transfrontaliere. Gli obiettivi fissati per molte altre misure legislative sono stati invece raggiunti. I progressi sono stati particolarmente importanti nel settore del commercio elettronico. Sono stati ottenuti inoltre notevoli successi anche per quanto riguarda la liberalizzazione delle telecomunicazioni e dell'energia elettrica. Fra le misure dirette a permettere a tutti i cittadini di approfittare dei vantaggi del mercato unico, figurano le proposte della Commissione relative ai miglioramenti dei diritti di ingresso e soggiorno dei lavoratori nonché la Comunicazione del 1o luglio, contenente le future proposte sulla creazione di diritti uniformi per tutti i cittadini dell'Unione. La soppressione dei controlli alle frontiere avverrà ormai sulla base dell'articolo 62 del trattato CE, come è stato modificato dal trattato di Amsterdam. Da notare che, nella sua comunicazione sul seguito dato alle raccomandazioni del gruppo di alto livello sulla libera circolazione delle persone [comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio del 1o luglio 1998, COM(1998) 403 def.], la Commissione sottolinea la necessità di migliorare l'informazione dei cittadini sui loro diritti, nonché di una migliore formazione e informazione di tutti gli interessati in materia di libera circolazione. L'obiettivo è di garantire in tal modo una applicazione concreta del diritto comunitario della libera circolazione delle persone. 2.1.2. Libera circolazione delle persone e cittadinanza dell'Unione 2.1.2.1. Divieto di discriminazione In materia di procedura civile e di accesso alla giustizia, come già indicato dalla Commissione nella sua relazione del 1997, essa vigila sul rispetto delle sentenze della Corte di giustizia pronunciate nelle cause C-43/95 (Data Delecta)(12), C-323/95 (Hayes)(13) e C-122/96 (Saldanha)(14), contenenti il divieto di "cautio judicatum solvi" discriminatoria (l'obbligo fatto ai soli attori comunitari che adiscono i tribunali di uno Stato membro diverso da quello d'origine di depositare una somma a garanzia del pagamento delle spese processuali) da parte delle autorità nazionali. L'8 luglio 1998, la Commissione ha notificato alle autorità tedesche e spagnole due pareri motivati che contestano la conformità dell'obbligo imposto ai cittadini comunitari di depositare tale garanzia, previsto rispettivamente dal ZPO tedesco e dalla LEC spagnola, all'articolo 6 del trattato. Successivamente, la Germania ha modificato la propria normativa conformandosi al parere motivato e la causa è stata archiviata. In Spagna, è in fase di approvazione un disegno di legge relativo alla procedura civile. Per questo caso, la Commissione, in assenza di approvazione, ha deciso di adire la Corte nel dicembre 1998. 2.1.2.2. Ingresso e soggiorno Le direttive del Consiglio relative al diritto di soggiorno di studenti (93/96/CE), pensionati (90/365/CEE) e altre persone inattive (90/364/CEE) sono ormai recepite da tutti gli Stati membri, e da ultimo anche dalla Germania. Continuano le procedure di infrazione per recepimento inadeguato delle tre direttive suddette. La Commissione ha deciso quest'anno di citare la Francia e l'Italia dinanzi alla Corte di giustizia per quanto riguarda il recepimento delle disposizioni delle direttive relative alla dichiarazione sulle risorse degli studenti, dei pensionati e delle altre persone inattive, nonché l'assicurazione malattia di studenti, pensionati e altre persone inattive. Altre procedure, sempre relative al recepimento inadeguato delle tre direttive sono in una fase meno avanzata (Germania e Austria). Le procedure avviate per recepimento inadeguato contro la Spagna, il Portogallo, la Finlandia e la Svezia hanno potuto essere archiviate nel 1998 in seguito alla modifica delle normative nazionali in questione. La Commissione, il 30 marzo 1998, ha proposto dinanzi alla Corte di giustizia un ricorso contro la Grecia [causa C-85/98(15)]. Oggetto di tale ricorso è la prassi delle autorità greche di sottoporre il rilascio dei permessi di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che sono membri della famiglia di cittadini dell'Unione alla riscossione di un diritto superiore a quello applicato al rilascio del permesso di soggiorno dei cittadini dell'Unione. La Commissione giudica questa differenza di trattamento contraria alle direttive in materia di diritto di soggiorno. 2.1.2.3. Diritto di voto e di eleggibilità In seguito all'entrata in vigore, il primo gennaio 1996, della direttiva 94/80/CE del Consiglio, i cittadini dell'Unione residenti in uno Stato membro di cui non hanno la nazionalità hanno potuto partecipare quest'anno alle elezioni municipali che si sono svolte in Germania (Schleswig-Holstein, Baviera e Brandenburgo), in Austria (Tirolo), nei Paesi Bassi, in Irlanda, in Grecia e in Svezia. In quanto custode dei trattati, la Commissione ha proseguito, nel corso del 1998, le procedure dirette a garantire il recepimento della direttiva 94/80/CE del Consiglio in tutti gli Stati membri. Nei confronti della Francia si è proceduto all'archiviazione della procedura di infrazione, in seguito all'adozione di una legge di recepimento nel mese di maggio. Le procedure avviate nel 1997 contro la Germania (Sassonia e Baviera) sono continuate. Con la sentenza del 9 luglio 1998 nella causa C-323/97(16), la Corte di giustizia ha condannato il Belgio per mancata notifica dei provvedimenti nazionali di recepimento della direttiva. Contemporaneamente venivano avviate delle procedure di infrazione per inadeguato recepimento in sette dei nove Länder austriaci. Il 7 gennaio 1998, la Commissione ha adottato una relazione sull'applicazione della direttiva 93/109/CE del Consiglio sul diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo dei cittadini dell'Unione che risiedono in uno Stato membro di cui non hanno la nazionalità. Benché la relazione non proponga alcuna modifica della direttiva, essa individua tuttavia alcune disposizioni la cui applicazione può essere migliorata. Procedure di infrazione per inadeguato recepimento sono state avviate contro la Grecia e la Svezia, mentre la procedura contro l'Italia è stata archiviata in seguito alla modifica della normativa in questione. 2.1.2.4. Professioni regolamentate Giurisprudenza della Corte di giustizia Nell'ambito delle procedure di infrazioni avviate a norma dell'articolo 171 del trattato CEE (mancata esecuzione di una sentenza della Corte), sono da segnalare: - La procedura avviata contro la Grecia, in seguito alle sentenze del 15 marzo 1988 [causa C-147/86(17)] e del 30 gennaio 1992 [causa C-328/90(18)] nella causa delle "Frontistiria" (apertura delle scuole private e delle scuole private di danza e di musica), è stata archiviata in seguito all'adozione di una nuova normativa conforme al diritto comunitario. - Sono sempre in corso le procedure dell'articolo 171 relative alla libera prestazione dei servizi di guida turistica in Italia e in Francia [sentenza pronunciata il 26 febbraio 1991 nelle cause C-180/89(19) e C-154/89(20)]. Per quanto riguarda l'Italia, prosegue l'esame delle disposizioni adottate dalle regioni e, nel caso della Francia, la Commissione si trova in attesa dell'entrata in vigore del progetto di decreto notificato precedentemente. - La Corte è stata inoltre adita, con richiesta di imporre una penale, nella causa relativa alla mancata comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 89/48/CEE del Consiglio (primo sistema generale di riconoscimento dei diplomi) da parte della Grecia [cfr. sentenza della Corte di giustizia del 23 marzo 1995 nella causa C-365/93(21)]. Per quanto riguarda le altre sentenze della Corte non ancora eseguite, va segnalato quanto segue: - In seguito alla sentenza del 22 marzo 1994 [causa C-375/92(22)] pronunciata nei confronti della Spagna, concernente la libera prestazione dei servizi di guida turistica, continua, in cooperazione con le autorità spagnole, l'esame dei nuovi decreti relativi all'esercizio della professione che sono stati adottati dalle Comunità autonome. Cause pendenti dinanzi alla Corte di giustizia La Commissione ha adito la Corte di giustizia nelle cause seguenti: - Contro la Germania, per quanto riguarda l'accesso alla professione di dentista (requisiti non previsti dalle direttive "dentisti" 78/686/CEE e 78/687/CEE del Consiglio, per quanto riguarda l'ammissione al registro di sicurezza sociale dei cittadini comunitari titolari di diplomi conseguiti negli altri Stati membri e conformi alle direttive summenzionate). - Contro la Spagna, per quanto riguarda la normativa nazionale che recepisce la direttiva "architetti" 85/384/CEE del Consiglio e che stabilisce una restrizione per quanto riguarda la limitazione del campo di attività degli architetti migranti. Ciò non riguarda però la durata massima delle prestazioni di servizi in Spagna imposta agli architetti degli altri Stati membri, in quanto questa restrizione è stata soppressa dalla normativa nazionale. - Contro la Francia, per quanto riguarda il riconoscimento di diplomi di infermieri psichiatrici conseguiti in altri Stati membri sulla base degli articoli 48, 52 e 59 del trattato CE. La normativa francese che permette il riconoscimento di tali diplomi che non rientrano nel campo di applicazione della direttiva settoriale impone, secondo il parere della Commissione, una procedura che non è conforme al diritto comunitario. Provvedimenti nazionali di attuazione La procedura avviata ai sensi dell'articolo 169 del trattato contro la Grecia, concernente la direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, relativa ad un secondo sistema generale di riconoscimento della formazione professionale, che integra la direttiva 89/48/CEE, è stata archiviata in seguito alla comunicazione da parte della Grecia dei provvedimenti di recepimento. Le procedure avviate contro diversi Stati membri e relative alla direttiva 94/38/CE, che modifica la direttiva 92/51/CEE per quanto riguarda il livello di alcune qualificazioni, sono state tutte archiviate. Mancata conformità e inadeguata applicazione delle direttive Nel 1998, alla Commissione sono pervenuti una cinquantina di esposti-denunce segnalanti restrizioni contrarie agli articoli 52 e 59 del trattato CE come pure alle direttive che facilitano il riconoscimento reciproco dei diplomi a scopi professionali. Talune denunce hanno portato all'avvio di procedimenti di infrazione, mentre altre sono state archiviate perché prive di fondamento. Proseguono i procedimenti avviati contro alcuni Stati membri, per recepimento o applicazione inadeguati delle direttive. Si possono citare, a titolo di esempio, la procedura avviata contro la Spagna per quanto riguarda la durata della formazione degli infermieri responsabili di cure generali e che è alla fase del parere motivato. Nonché la procedura, anche essa alla fase del parere motivato, contro l'Italia per quanto riguarda la prestazione di servizi e lo stabilimento degli avvocati; infatti, da un lato, il divieto di apertura di uno studio sancito dalla normativa italiana di recepimento della direttiva 77/249/CEE del Consiglio (libera prestazione di servizi da parte degli avvocati) è contrario alla sentenza del 30 novembre 1995 della Corte di giustizia nella causa C-55/94 "Gebhard"(23) e, dall'altro, il recepimento della direttiva 89/48/CEE del Consiglio (primo sistema generale di riconoscimento dei diplomi) è incompleto per quanto riguarda la professione di avvocato. Inoltre, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia contro l'Italia per quanto riguarda l'obbligo di residenza per i dentisti che desiderano esercitare in Italia (obbligo contrario agli articoli 48 e 52 del trattato), nonché l'inadeguato recepimento delle direttive 78/686/CEE e 78/687/CEE per quanto riguarda, in particolare, la doppia trafila d'accesso alla professione. Nella procedura avviata contro la Spagna per quanto riguarda le condizioni di riconoscimento di diplomi conseguiti in paesi dell'America Latina, la Commissione ha deciso di soprassedere al rinvio alla Corte deciso nel 1996, a causa dell'evoluzione positiva della questione. Infatti, da un lato, le autorità spagnole hanno comunicato i progressi compiuti nel rinegoziato delle clausole degli accordi internazionali relativi al riconoscimento dei diplomi; d'altra parte, una giurisprudenza recente del Tribunale supremo spagnolo riconosce come conformi al diritto il controllo effettuato dall'amministrazione spagnola sulla formazione acquisita in un paese terzo e l'esame che viene imposto come condizione preliminare al riconoscimento in caso di carenze constatate nella formazione. Dialogo con le autorità nazionali Allo scopo di rafforzare la cooperazione amministrativa e offrire soluzioni rapide ai problemi individuati, la Commissione, nel 1998, ha mantenuto contatti regolari con le autorità nazionali sia nel quadro del gruppo dei coordinatori per le direttive del Consiglio 89/48/CEE e 92/51/CEE (sistema generale di riconoscimento dei diplomi), che in quello dei comitati di alti funzionari (della sanità pubblica, in particolare). 2.1.2.5. Agenti commerciali indipendenti Il 13 luglio 1998, la Commissione ha inviato all'Italia un parere motivato ai sensi dell'articolo 169 del trattato, per non avere adottato tutti i provvedimenti necessari al corretto recepimento della direttiva 86/653/CEE sugli agenti commerciali. L'Italia aveva recepito questa direttiva nel 1991, omettendo però diverse disposizioni relative alle condizioni alle quali l'agente ha diritto di ricevere un'indennità alla fine del suo contratto, ha diritto di ricevere una copia scritta del contratto e ha diritto ad una commissione sulle operazioni concluse grazie al suo intervento, dopo la fine del contratto di agenzia. In questa causa, la Commissione ha deciso, il 2 dicembre 1998, di adire la Corte di giustizia. Inoltre, la Commissione europea ha inviato una messa in mora al Regno Unito per recepimento inadeguato della direttiva 86/653/CEE. La direttiva era stata parzialmente recepita nel Regno Unito nel 1993 attraverso i "Commercial Agents Regulations (SI n. 3053 and SI n. 483)". Tuttavia, questa normativa non si applica ai contratti di agenzia quando l'agente esercita la sua attività in uno Stato membro diverso dal Regno Unito e le parti non hanno scelto la normativa di un altro Stato membro in quanto normativa applicabile al loro contratto. Ad esempio, nel caso di un contratto di agenzia stipulato fra un committente inglese e un agente francese nel quale le parti hanno deciso che il contratto sarà disciplinato dalla legge britannica, la normativa britannica che recepisce la direttiva non si applica e il contratto risulta disciplinato da un diritto comune preesistente. Di conseguenza, l'agente francese non avrebbe diritto al compenso dopo la scadenza del contratto, alle condizioni stabilite dalla direttiva, il che è contrario agli obiettivi di quest'ultima. In seguito alla lettera di messa in mora, il Regno Unito ha modificato il 19 novembre 1998 la propria legislazione in un senso conforme alle osservazioni della Commissione. Di conseguenza, la causa è stata archiviata. 2.1.3. Libera circolazione delle merci 2.1.3.1. Gli articoli 30 e seguenti del trattato Poiché il rispetto del principio di libera circolazione delle merci è essenziale ai fini del buon funzionamento del mercato interno, la Commissione riserva un'attenzione particolare all'applicazione degli articoli da 30 a 36 del trattato CE. Il volume dei dossier che contestano provvedimenti statali in grado di ostacolare gli scambi resta elevato, benché le statistiche dimostrino che tale volume è rimasto stabile negli ultimi tre esercizi. Nel 1998, il numero di nuove denunce registrate dalla Commissione ammonta a 132. Il numero dei dossier di infrazione che non risultavano archiviati al 31 dicembre 1998 è di 323. Alla luce di queste cifre, occorre constatare che il contenzioso "libera circolazione delle merci" sta evolvendo. Gli articoli 30 e seguenti, più che mai, sono destinati a svolgere un ruolo di "paracarri". Il diritto comunitario derivato è giunto ad una fase di sviluppo molto importante e offre norme uniformi o armonizzate in grado di evitare un ampio ventaglio di ostacoli agli scambi. Esso però non è destinato a sostituirsi alle normative nazionali. Da un lato, il principio di sussidiarietà limita l'intervento comunitario a ciò che è strettamente necessario adottare a livello comunitario, vale a dire offrire soluzioni giuridiche a problemi che superano il quadro nazionale. D'altra parte, anche nei settori più disciplinati a livello comunitario, ci sono spesso aspetti concernenti i prodotti, la loro presentazione o l'attività delle imprese del settore che pongono problemi da uno Stato all'altro e che devono essere affrontati sulla base delle norme generali del trattato relative alla libera circolazione delle merci. L'istruzione di questo tipo di cause è sempre più complessa dal punto di vista giuridico, poiché si tratta di determinare la portata degli obblighi che incombono agli Stati membri a partire da una moltitudine di fonti legislative e regolamentari, da un lato il diritto primario, dall'altro il diritto derivato. I dossier sono inoltre più complessi da un punto di vista tecnico di quanto lo fossero in precedenza. Se il diritto comunitario derivato e l'azione della Commissione a norma dell'articolo 30 del trattato hanno permesso di introdurre gradualmente il principio di libera circolazione nelle leggi e le pratiche amministrative nazionali, questo significa che i casi di ostacoli che gli operatori incontrano si riferiscono sempre di più non, ad esempio, all'accettazione da parte di uno Stato, del principio del riconoscimento reciproco, quanto piuttosto al modo concreto con cui questo principio è applicato in un caso specifico, nel quale un determinato prodotto non è accettato nello Stato membro di destinazione. Per la Commissione, questo comporta lo svolgimento di analisi tecniche spesso approfondite per quanto riguarda i prodotti, le loro implicazioni per la salute o per la sicurezza, e l'analisi corrispondente delle norme nazionali che ne impediscono l'accettazione. La complessità tecnica e giuridica dei dossier fa sì che la Commissione continui a porre l'accento su metodi di soluzione dei problemi denunciati fondati su una stretta collaborazione con le autorità nazionali. Un dialogo efficiente permette di conciliare nel modo migliore i diversi interessi in gioco, l'equilibrio tra le legittime preoccupazioni degli Stati membri nella difesa della salute e della sicurezza pubbliche e l'imperativo di garantire un'applicazione uniforme e efficace delle norme comunitarie. In questo spirito, la Commissione privilegia lo strumento delle "riunioni pacchetto", come quadro dove una discussione aperta e informale può portare a soluzioni rapide agli ostacoli denunciati dagli operatori. Nel 1998, queste riunioni si sono svolte con tutti gli Stati membri, ad eccezione del Lussemburgo. In generale, il loro tasso di successo è elevato: sull'insieme dei casi esaminati, più del 50 % sono stati regolati, sia nel corso della riunione, sia con l'adozione di un provvedimento da parte dello Stato membro che fa seguito ad un impegno assunto in corso di riunione. Quanto ai dossier conflittuali, essi hanno rappresentato in media una percentuale appena superiore al 10 % dei fascicoli discussi. L'efficacia delle riunioni "pacchetto" riflette l'interesse che gli Stati membri attribuiscono a questo strumento. Sono gli Stati membri che hanno chiesto alla Commissione di riprendere la sua iniziativa, lanciata nel 1997, di riunire una volta all'anno i presidenti delle delegazioni nazionali che partecipano alle riunioni "pacchetto". Questa riunione, che si è svolta per la seconda volta nel febbraio 1998, ha permesso il consolidamento di una rete informale tra i servizi della Commissione e i presidenti nazionali, nonché tra questi ultimi. Tale struttura ha mostrato la sua efficacia ai fini della ricerca di soluzioni rapide e flessibili in merito a denunce riguardanti casi isolati e specifici. I funzionari nazionali interessati partecipano a volte anche al funzionamento delle "cellule mercato interno", che potrebbero essere definite come unità che si interessano, nell'ambito di un'amministrazione nazionale, al seguito dato alle denunce provenienti dagli operatori del paese in questione che incontrano difficoltà in altri Stati membri. Queste cellule si rivolgono ai servizi della Commissione quando le reti di collaborazione amministrativa non permettono loro di risolvere i problemi incontrati. Esse hanno sviluppato un'interfaccia flessibile e informale con i servizi della Commissione. Fino ad oggi, cellule di questo tipo sono state organizzate in Danimarca, nel Regno Unito, in Francia e in Spagna. Per quanto riguarda i settori dove l'intervento della Commissione nel corso del 1998 è stato maggiormente sollecitato, occorre citare in primo luogo quello dei veicoli a motore. I cittadini dell'Unione europea che lasciano uno Stato membro per stabilirsi in un altro continuano ad incontrare difficoltà al momento dell'immatricolazione dei loro veicoli nel paese di destinazione, nonostante l'esistenza di chiare linee guida che precisano le formalità ammesse dalle disposizioni del trattato CE relative alla libera circolazione delle merci. Benché il loro numero stia diminuendo a causa degli interventi effettuati dalla Commissione in questo settore da numerosi anni, queste denunce rappresentano sempre circa il 20 % del totale di quelle ricevute dalla Commissione in materia di ostacoli agli scambi di merci. La Commissione è riuscita nel 1998 a risolvere problemi incontrati in Francia, in Portogallo e in Germania. Le autorità nazionali competenti hanno ora semplificato la procedura di immatricolazione delle automobili e dei motocicli importati da privati, ad esempio riducendo il tempo necessario all'espletamento delle formalità. Altri settori dove la Commissione riceve spesso denunce da parte degli operatori sono quelli concernenti la commercializzazione di complementi alimentari, oltre che i prodotti alimentari arricchiti con vitamine e sostanze nutrienti. Anche le relazioni tra il commercio e l'ambiente preoccupano le imprese europee. La Commissione ha dovuto occuparsi di alcuni regimi nazionali che riguardano il trattamento dei rifiuti, in particolare per quanto riguarda gli imballaggi, oltre che di alcuni regimi che istituiscono delle "eco-tasse". Le importazioni parallele di antiparassitari, i criteri per la fissazione dei prezzi dei prodotti farmaceutici, la denominazione di vendita dei prodotti del cioccolato e la commercializzazione di prodotti in metalli preziosi costituiscono altri settori dove continua a essere richiesto l'intervento della Commissione dagli operatori comunitari. Per quanto riguarda la giurisprudenza della Corte di giustizia, vanno citate due sentenze significative nel settore in esame. Cominciando con l'ultima in ordine di data, la Corte ha seguito la Commissione quando questa aveva attaccato la Francia per avere omesso di includere, nella sua normativa concernente il "foie gras" e i preparati a base di fegato d'oca, una clausola di riconoscimento reciproco per permettere l'accettazione di prodotti di questo tipo legalmente fabbricati e/o commercializzati in altri Stati membri. La Corte conferma che gli Stati membri sono obbligati a prevedere tali clausole nella loro normativa, ogni volta che essi subordinano la commercializzazione di un certo prodotto al rispetto di norme precise riguardanti la sua composizione o altre condizioni alle quali il suddetto prodotto deve rispondere [sentenza"Commissione/Repubblica francese" del 22 ottobre 1998, causa C-184/96(24)]. Questa sentenza sancisce la pratica costante della Commissione di richiedere agli Stati membri (in particolare nell'ambito di procedure di notifica istituite dalla direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio - cfr. la rubrica seguente) l'inserimento di questo tipo di clausole nelle rispettive normative nazionali allo scopo di evitare la creazione di barriere tecniche agli scambi. L'altra sentenza della Corte la cui importanza non può essere sottovalutata è quella pronunciata il 9 dicembre 1997, "Commissione/Repubblica francese" [causa C-265/95(25)]. Anche in questo caso, la Corte ha seguito la Commissione quando questa ha rimproverato alla Francia di aver violato l'articolo 30 del trattato per non avere adottato tutte le misure necessarie e adeguate affinché iniziative di privati non ostacolassero la libera circolazione dei prodotti ortofrutticoli provenienti in particolare dalla Spagna. Con questa sentenza, la Corte ha stabilito il principio secondo il quale uno Stato membro è obbligato a contribuire attivamente alla tutela del principio della libera circolazione delle merci, anche nei confronti di atti di privati, potendo essere considerato responsabile, in caso contrario, di violazione delle norme del trattato. La sentenza summenzionata conferma, d'altra parte, la fondatezza dell'iniziativa presa dalla Commissione, che fa seguito alla richiesta del Consiglio europeo di Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997, di proporre uno strumento adeguato affinché la Comunità possa reagire rapidamente ed efficacemente a gravi violazioni del principio della libera circolazione delle merci. La proposta di regolamento del Consiglio che istituisce un meccanismo di intervento diretto ad eliminare alcuni ostacoli agli scambi(26) ha ottenuto l'accordo politico del Consiglio il 18 maggio 1998 e un parere favorevole del Parlamento europeo il 5 novembre 1998. Essa è stata adottata dal Consiglio il 7 dicembre 1998 [regolamento (CE) n. 2679/98(27)]. La Commissione può soltanto rallegrarsi per la rapidità con la quale tutte le istituzioni hanno dato seguito alla richiesta del Consiglio europeo di produrre uno strumento in grado di rispondere alle attese sia delle diverse amministrazioni nazionali che degli operatori economici. Infine, la Commissione è lieta del graduale avviamento dello strumento di trasparenza istituito con la decisione n. 3052/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, ai sensi della quale gli Stati membri sono obbligati a notificare alla Commissione i provvedimenti nazionali che costituiscono eccezioni al principio della libera circolazione delle merci. Nel corso del 1998, sono stati notificati 68 provvedimenti nazionali, la maggior parte dei quali relativi alla commercializzazione di integratori alimentari. 2.1.3.2. Le norme di prevenzione previste dalla direttiva 98/34/CE(28) (ex 83/189/CEE) La procedura di informazione istituita dalla direttiva 98/34/CE è uno strumento fondamentale di prevenzione degli ostacoli agli scambi e di informazione reciproca. Questa direttiva obbliga gli Stati membri a presentare i progetti di normative tecniche ad un controllo preliminare alla loro adozione definitiva nell'ambito della procedura di informazione. Sono in particolare escluse dalla procedura le normative tecniche adottate per conformarsi agli obblighi che derivano da atti comunitari. Nel 1998, la Commissione ha ricevuto 604 progetti di normative tecniche che sono stati oggetto di un esame da parte dei servizi interessati della Commissione. Il loro numero era di 523(29) nel 1996 e di 900 nel 1997(30). Queste cifre mostrano che, nonostante il completamento del mercato interno, gli Stati membri continuano ad adottare una molteplicità di normative tecniche. Queste normative rischiano di mettere a repentaglio il mantenimento di questo mercato e l'integrità dei vantaggi che esso apporta all'insieme dei suoi operatori economici. Fra le 604 notifiche del 1998, 60(31) sono state oggetto di un parere circostanziato secondo il quale la misura prevista deve essere modificata per eliminare infrazioni al diritto comunitario derivato o eliminare ostacoli ingiustificati alla libera circolazione dei beni che potrebbero eventualmente derivarne. Gli Stati membri hanno emesso, da parte loro, 99(32) pareri circostanziati. Una(33) notifica(34) è stata oggetto di un rinvio di un anno a causa del fatto che essa riguardava una materia coperta da una proposta di direttiva o regolamento presentata al Consiglio. Dal 1989, la Commissione garantisce il rispetto dell'obbligo di notifica con l'esame sistematico delle pubblicazioni ufficiali di tutti gli Stati membri. La constatazione da parte della Commissione di una violazione della direttiva 98/34/CE si traduce nell'avvio di un dialogo con lo Stato membro interessato al fine di correggere la situazione, o nell'apertura di una procedura di infrazione ai sensi dell'articolo 169 del trattato CE. A fine 1998, circa 30 procedure di questo tipo erano in fase di istruzione. D'altra parte, il 16 giugno 1998, la Corte di giustizia è stata indotta a chiarire, nell'ambito di una procedura pregiudiziale, la portata del principio di non opponibilità delle norme tecniche adottate in violazione della direttiva 98/34/CE che essa aveva sancito nella propria sentenza CIA-Sécuritel del 30 aprile 1996 (cfr. sentenza Lemmens, C-226/97). 2.1.3.3. Normativa armonizzata Le questioni relative ai prodotti agricoli sono riprese al punto 2.13.2. 2.1.3.3.1. Prodotti alimentari Generalmente, nel settore dei prodotti alimentari, gli Stati membri adottano le misure di attuazione delle direttive senza tuttavia rispettare rigorosamente i termini prescritti da tali direttive. Nel 1998 è stato notificato alla Commissione un numero considerevole di misure di recepimento. Pertanto 89 infrazioni per mancata comunicazione hanno potuto essere archiviate prima della fine dell'anno. Nel corso del 1998, la Commissione ha proceduto all'invio di una lettera di messa in mora concernente 32 dossier. Contemporaneamente, sono stati inviati 15 pareri motivati e la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia nel caso di 2 dossier. Riguardo ai casi di inadeguata applicazione di direttive e regolamenti relativi ai prodotti alimentari, la Commissione ha deciso l'invio di due lettere di messa in mora e ha archiviato due dossier che erano stati oggetto di pareri motivati. Nello stesso tempo, sono stati depositati quasi una decina di dossier di denunce. Un certo numero di questi casi ha potuto essere risolto attraverso uno scambio di lettere tra i servizi della Commissione e le autorità nazionali. 2.1.3.3.2. Prodotti farmaceutici Nel corso del 1998, sono stati notificati alla Commissione praticamente tutti i provvedimenti di recepimento che rimanevano da trasmettere. Alla fine di ottobre 1998, tredici Stati membri su quindici avevano recepito tutte le direttive applicabili nel settore dei prodotti farmaceutici. Solo la Francia e il Belgio devono ancora completare il processo di recepimento. In seguito a procedure di infrazione avviate dalla Commissione, la Corte di giustizia europea ha pronunciato nel 1998 le seguenti sentenze nei restanti casi di mancato recepimento: - il 12 febbraio 1998 nella causa C-144/97: mancato recepimento della direttiva 92/74/CEE da parte della Francia; - il 12 marzo 1998 nella causa C-163/97: mancato recepimento della direttiva 92/74/CEE da parte del Belgio; - il 15 ottobre 1998 nella causa C-283/97: mancato recepimento della direttiva 92/73/CEE da parte del Belgio; - il 15 ottobre 1998 nella causa C-284/97: mancato recepimento della direttiva 93/40/CEE da parte della Francia. Permangono alcuni problemi di ordine generale anche a proposito dell'interpretazione e dell'applicazione delle direttive farmaceutiche da parte degli Stati membri: questi casi riguardano soprattutto le diverse interpretazioni date dagli Stati membri al termine "prodotto medicinale" (con a volte, per conseguenza, degli ostacoli alla libera circolazione delle merci), oltre che denunce riguardanti la presunta inosservanza da parte delle autorità nazionali competenti delle disposizioni della direttiva "trasparenza" 89/105/CEE. Il recepimento e l'applicazione dell'articolo 4, paragrafo 8, lettera a), punti da i) a iii), della direttiva 65/65/CEE da parte degli Stati membri e la gestione della riautorizzazione di prodotti medicinali "vecchi" sono oggetto di procedure di infrazione in corso. La Commissione esamina con attenzione questi problemi e queste denunce. Occorre segnalare che un progetto di codificazione della normativa farmaceutica (clinica e veterinaria) è già in fase avanzata e che esso contribuirà ad una maggiore chiarezza della normativa e, in definitiva, all'efficacia della sua applicazione. Si può sperare che la comunicazione della Commissione riguardante le procedure comunitarie di autorizzazione all'immissione sul mercato delle medicine (98/C 229/03), che è stata pubblicata il 22 luglio 1998 e che mira a chiarire le procedure di riconoscimento centralizzate e reciproche, avrà lo stesso effetto. 2.1.3.3.3. Prodotti chimici Le ultime direttive nel settore della chimica, concernenti la limitazione dell'immissione sul mercato delle sostanze e preparati pericolosi e i concimi, sono state recepite nell'ordinamento nazionale della maggior parte degli Stati membri, spesso dopo l'avvio delle procedure di infrazione. La mancata notifica del recepimento delle direttive 96/55/CE, 97/10/CE, 97/16/CE e 97/64/CE, relative alla limitazione dell'immissione sul mercato di alcune sostanze pericolose, nonché della direttiva 96/65/CE, sull'etichettatura, l'imballaggio e la archiviazione dei preparati pericolosi, e della direttiva 97/63/CE sui concimi, ha dato luogo all'invio di 19 pareri motivati ai vari Stati membri. Per quanto riguarda la direttiva 97/63/CE sui concimi, che ha motivato l'apertura di un grande numero di procedure di infrazione, di queste solo quattro restano aperte alla fine del 1998. La direttiva 97/56/CE, recante sedicesima modifica della direttiva 76/769/CEE concernente la limitazione dell'immissione sul mercato e dell'uso di alcune sostanze e preparati pericolosi, è giunta alla scadenza di recepimento alla fine dell'anno ed è stata recepita soltanto da 2 Stati membri. La direttiva 98/3/CE sui concimi, che si trova nella stessa situazione, invece, è stata recepita da 7 Stati membri. Più generalmente, a fine 1998, mancano 51 provvedimenti di recepimento riguardanti 8 direttive. I provvedimenti di recepimento sono normalmente conformi alle direttive recepite. 2.1.3.3.4. Veicoli a motore, trattori, motocicli Con il 1o gennaio 1996, è divenuta obbligatoria la procedura comunitaria di omologazione per i nuovi tipi di veicoli della categoria M1. Di conseguenza, sono divenute obbligatorie anche le varie direttive particolari. L'adozione, il 14 luglio 1997, della direttiva 97/24/CEE relativa a taluni elementi o caratteristiche dei veicoli a motore a due o tre ruote ha completato la procedura comunitaria di omologazione per ciclomotori, motociclette e tricicli. Il recepimento di questa direttiva era previsto per il 18 dicembre 1998 al più tardi. Oltre questa data, l'omologazione di veicoli interi è facoltativa per un periodo di 6 mesi e diventerà obbligatoria a decorrere dal 17 giugno 1999. Il tasso di recepimento effettivo è estremamente elevato e si sono registrati pochi ritardi. Nei casi relativamente poco frequenti in cui si verifica un ritardo, l'avvio di una procedura di infrazione è normalmente sufficiente a garantire il recepimento entro un breve termine. Per alcune direttive, tuttavia, a fine 1998 il recepimento era incompleto. Infatti, 7 Stati membri non avevano recepito la direttiva 97/24/CEE relativa a alcuni elementi o caratteristiche dei veicoli a motore a due o tre ruote, mentre 6 Stati membri dovevano ancora recepire le direttive 98/14/CEE, relativa alla omologazione dei veicoli a motore e dei loro rimorchi, e 97/54/CEE, relativa alla velocità massima per costruzione dei trattori agricoli o forestali a ruote. Le direttive 98/77/CE (provvedimenti da adottare contro l'inquinamento atmosferico provocato dalle emissioni dei veicoli a motore) e 98/90/CE (porte dei veicoli a motore e dei loro rimorchi), che dovevano essere recepite entro il 31 dicembre 1998, erano state recepite soltanto da un solo Stato membro alla data prescritta. 2.1.3.3.5. Prodotti per l'edilizia In seguito alla condanna del Belgio da parte della Corte di giustizia (sentenza del 18 dicembre 1997), il testo del reale decreto che recepisce la direttiva 89/106/CEE è stato comunicato ai servizi della Commissione il 26 agosto 1998. Per quanto riguarda il recepimento della direttiva 89/106/CEE da parte dell'Austria, è stata avviata una procedura di infrazione poiché alcuni articoli della normativa austriaca non sono conformi alla direttiva. Nell'ambito di una procedura di infrazione, in corso contro la Grecia sul controllo della qualità di alcuni acciai importati, è stato inviato un parere motivato alle autorità elleniche il 4 dicembre 1998. 2.1.3.3.6. Beni strumentali (Meccanica, elettromeccanica, impianti di protezione individuale, apparecchi a gas, preimballaggi, metrologia legale, apparecchi medici e natanti da diporto) Nel corso del 1998 sono stati realizzati dei progressi considerevoli nel recepimento delle direttive attinenti ai settori in oggetto. Infatti, la maggior parte delle direttive il cui termine di recepimento era scaduto il 31 dicembre 1998, e in particolare le direttive 73/23/CEE, 88/378/CEE, 89/336/CEE, 89/392/CEE, 89/686/CEE, 90/385/CEE e 90/396/CEE di cui era fatta menzione nella XV relazione annuale per il 1997, sono state recepite in tutte le normative nazionali. Sussistono tuttavia dei problemi nel caso di quattro direttive che saranno esaminate più avanti. Si sono constatati numerosi progressi anche per quanto riguarda i casi di inadeguata applicazione delle direttive o di non conformità del diritto nazionale alle stesse. Sussistono tuttavia delle difficoltà, in particolare riguardo alle direttive 89/392/CEE (macchine), 89/686/CEE (impianti di protezione individuale) e 90/396/CEE (apparecchi a gas) che raggruppano circa i due terzi delle difficoltà. Nel corso del 1998 sono stati trattati 78 casi di infrazione, di cui 24 registrati nel 1998. Alla fine del 1998, ne restano 37, fra i quali figurano 9 casi di mancata comunicazione e 28 casi diversi dalla mancata comunicazione. Riassumendo, nel 1998, sono stati inviati nove pareri motivati, la Corte di giustizia è stata adita una sola volta. Per i casi di mancata comunicazione, la situazione è la seguente. La direttiva 93/42/CEE del Consiglio relativa agli apparecchi medici non è stata ancora recepita dal Belgio. Per quanto riguarda la direttiva 94/9/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli impianti e i sistemi di protezione destinati ad essere utilizzati in atmosfera potenzialmente esplosiva, un parere motivato è stato indirizzato al Belgio. Inoltre, la Corte di giustizia è stata adita per il mancato recepimento di questa direttiva da parte dell'Irlanda. Per quanto riguarda la direttiva 95/16/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa agli ascensori, un parere motivato è stato inviato alla Francia, all'Italia e al Lussemburgo. Infine, per quanto riguarda la direttiva 97/53/CE della Commissione relativa al materiale elettrico utilizzabile in atmosfera potenzialmente esplosiva, un parere motivato è stato indirizzato alla Grecia, al Lussemburgo e al Portogallo. Il periodo transitorio previsto da questa direttiva si è concluso il 16 giugno 1998. Per quanto riguarda i natanti da diporto, all'inizio del 1998 tre Stati membri non avevano ancora recepito la direttiva 94/25/CE, e cioè Belgio, Spagna e Irlanda. Per la Finlandia, il recepimento era soltanto parziale, in quanto non era stato effettuato dalle Isole Aaland. In questo contesto, le procedure dell'articolo 169 in corso contro la Spagna, l'Irlanda e il Belgio si sono tutte concluse, compresa quella nei confronti della Finlandia, in seguito alla notifica da parte di questi Stati dei provvedimenti nazionali di recepimento in questione. 2.1.3.3.7. Cosmetici Nel corso del 1998, la Commissione ha potuto constatare progressi per quanto riguarda l'attuazione della normativa comunitaria relativa ai cosmetici. Per quanto riguarda i casi di mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di recepimento di direttive comunitarie, la Commissione ha potuto procedere alla archiviazione di molte procedure di infrazione avviate nei confronti di Stati membri. Tuttavia, la Commissione deplora il fatto che le direttive adottate dalla Commissione a partire dal 1995 e recanti adattamento al progresso tecnico della direttiva 76/768/CEE del Consiglio, nonché le direttive relative ai metodi di analisi per il controllo della composizione dei cosmetici restino attualmente disattese da parte di almeno uno Stato membro della Comunità. A tale riguardo, occorre ricordare che la direttiva 97/18/CE (che rinvia la data a partire dalla quale le sperimentazioni sugli animali sono vietate per ingredienti o combinazioni di ingredienti) avrebbe dovuto essere recepita nel diritto nazionale al più tardi il 31 dicembre 1997 per garantire agli operatori economici una certa sicurezza giuridica, e ciò indipendentemente dal fatto che tali prove vengano effettuate o meno negli Stati membri. Il fatto che la Commissione abbia l'intenzione di presentare prossimamente al Consiglio e al Parlamento una proposta di direttiva relativa al divieto delle sperimentazioni sugli animali per provare i prodotti cosmetici finiti e i loro ingredienti non esenta gli Stati membro dai loro obblighi. Inoltre, tenuto conto della tecnicità degli allegati, la Commissione ricorda la necessità di menzionare chiaramente, in ogni provvedimento nazionale di attuazione, la direttiva che il testo intende recepire. Per quanto riguarda la direttiva 93/35/CEE del Consiglio, che modifica per la sesta volta la direttiva 76/768/CEE del Consiglio, l'azione della Commissione è stata parzialmente premiata nel 1998, poiché ormai questo testo è stato recepito in tutti gli Stati membri, anche se in modo più o meno completo. Per quanto riguarda i casi di infrazione diversi da quelli per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali, essi sono oggetto di un esame molto approfondito da parte della Commissione e gli scambi in atto fra di essa e le autorità nazionali consentono di individuare soluzioni soddisfacenti tanto per l'industria cosmetica che per le autorità competenti. 2.1.3.3.8. Prodotti tessili e calzature La direttiva 97/37/CE, recante adattamento al progresso tecnico degli allegati I e II della direttiva 96/74/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle denominazioni tessili, è giunta a scadenza il 1o giugno 1998. Un certo numero di provvedimenti nazionali di recepimento relativi a questa direttiva sono stati registrati nel corso di quest'anno. Solo l'Italia, il Belgio e il Lussemburgo non hanno recepito la direttiva 97/37/CE e contro questi tre Stati sono in corso procedure di infrazione. Per quanto riguarda la direttiva 94/11/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 marzo 1994, relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'etichettatura dei materiali usati nelle principali componenti delle calzature destinate alla vendita al consumatore, una procedura di infrazione è stata avviata contro il Lussemburgo per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di recepimento. 2.1.3.3.9. Responsabilità per danni derivanti da prodotti difettosi Adottando la legge n. 389-98 del 19 maggio relativa alla responsabilità per danni provocati da prodotti difettosi(35), la Francia ha finalmente recepito la direttiva 85/374/CEE del Consiglio. La Commissione aveva deciso, il 31 marzo 1998, di adire la Corte di giustizia ai sensi dell'articolo 171 del trattato, in assenza del testo di recepimento. Era la prima volta che la Commissione chiedeva che venissero inflitte sanzioni pecuniarie alla Francia ai sensi di questa disposizione (158250 ECU al giorno)(36). 2.1.3.4. Regimi particolari di libera circolazione Beni culturali Il 24 giugno 1998, la Commissione ha deciso di inviare dei pareri motivati a cinque Stati membri per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione della direttiva 96/100/CEE del Parlamento europeo e del Consiglio, che modifica l'allegato della direttiva 93/7/CEE del Consiglio relativa alla restituzione di beni culturali usciti illecitamente dal territorio di uno Stato membro. In seguito ai provvedimenti di attuazione notificati, la Commissione ha potuto decidere, nel dicembre 1998, l'archiviazione delle procedure interessate per quattro paesi. La Commissione prosegue la procedura contro la Francia. Per quanto riguarda le cause C-413/97 (Germania) e C-415/97 (Italia), avviate per mancata comunicazione dei provvedimenti di attuazione della direttiva principale 93/7/CE del Consiglio, la Commissione ha rinunciato dopo la notifica dei provvedimenti adottati nel corso di quest'anno. Esplosivi Per quanto riguarda la direttiva 93/15/CEE del Consiglio, del 5 aprile 1993, relativa all'armonizzazione dei provvedimenti relativi all'immissione sul mercato e al controllo degli esplosivi per uso civile, i provvedimenti di attuazione sono normalmente conformi alle direttive recepite, ad eccezione di due casi di infrazione per recepimento inadeguato. 2.1.3.5. Unione doganale In materia doganale, l'attività della Commissione europea si sviluppa attorno ad alcune funzioni, la principale delle quali consiste nel concepire, realizzare e gestire gli strumenti doganali necessari all'applicazione delle politiche comuni (politica commerciale, politica agricola, ambiente, sanità pubblica, ecc.) della Comunità europea allo scopo di controllare le frontiere esterne, contribuire alla sicurezza dei cittadini europei e alla lealtà degli scambi per le imprese, nel quadro del mercato interno e dell'unione economica e monetaria. A tale riguardo, il controllo della corretta applicazione delle disposizioni comunitarie resta, naturalmente, un elemento essenziale dell'azione della Commissione nel settore in questione. Infatti, in seguito a tale azione, l'Italia ha adeguato la propria normativa al codice doganale comunitario in materia di rappresentanza, diretta o indiretta, in dogana. Occorre inoltre sottolineare a tale riguardo che la Germania si è conformata alla sentenza della Corte di giustizia del 10 settembre 1996 nella causa C-61/94(37) relativa all'importazione di prodotti lattiero-caseari nel quadro del regime del perfezionamento attivo. Infatti, la Commissione aveva negato che quest'importazione possa essere autorizzata, dato che il valore in dogana era inferiore ai prezzi minimi fissati conformemente all'accordo internazionale relativo al settore lattiero-caseario, approvato dalla Comunità con la decisione 80/271/CEE del Consiglio(38), del 10 dicembre 1979, relativa alla conclusione degli accordi multilaterali derivanti dai negoziati commerciali del 1973-1979, nonché nel quadro delle disposizioni del regolamento (CEE) n. 1999/85 del Consiglio(39), del 16 luglio 1985, relativo al regime di perfezionamento attivo. 2.1.4. Libera circolazione dei servizi e diritto di stabilimento 2.1.4.1. Gli articoli 52 e seguenti e gli articoli 59 e seguenti Per quanto riguarda la libertà di stabilimento, la Commissione ha adito la Corte di giustizia per quanto riguarda l'incompatibilità di due leggi belghe del 1919 e 1921 relative alle associazioni senza scopo di lucro, poiché comportano disposizioni contrarie al principio generale di non discriminazione fondata sulla nazionalità. Sempre per un requisito in materia di nazionalità, la Commissione ha notificato un parere motivato alle autorità francesi in merito alle condizioni richieste da parte delle imprese che fabbricano e che commercializzano armi che possono essere utilizzate da organismi o cittadini privati. Per quanto riguarda la libera prestazione di servizi, la legge olandese impone ai fini della registrazione di un brevetto, ai soli depositanti non domiciliati nei Paesi Bassi, l'obbligo di eleggere domicilio in tale paese e ciò, presso un mandatario professionale. Tale requisito è contrario al principio stabilito dall'articolo 59 e pertanto la Commissione ha notificato un parere motivato alle autorità olandesi. Un parere motivato è stato inviato anche alle autorità italiane, poiché una legge che istituisce gli elenchi di autorizzazioni per gli spedizionieri impone a ogni persona fisica o giuridica che esercita la suddetta attività di iscriversi ad un registro specifico tenuto dalla camera di commercio territorialmente competente. Tuttavia, questo requisito relativo all'iscrizione ostacola l'esercizio dell'attività nel caso di un operatore economico non stabilito in Italia che desideri esercitarvi la sua attività in modo occasionale ai sensi dell'articolo 59. In Portogallo, la normativa che disciplina le riprese fotografiche aeree nel quadro di una prestazione di servizi dispone che gli enti o i cittadini stranieri possano essere autorizzati soltanto in casi debitamente giustificati. Tale discriminazione basata sulla nazionalità, che non può essere giustificata da ragioni di sicurezza pubblica, ha comportato anch'essa l'invio di un parere motivato alle autorità portoghesi. In Francia, un decreto sulla normativa concernente gli impianti di produzione o di stoccaggio del gas dispone che i controlli su questi apparecchi a pressione possano avvenire fuori dal territorio francese soltanto in circostanze eccezionali, cosa che danneggia le imprese non stabilite in Francia e che desiderano prestarvi i loro servizi, da cui la notifica di un parere motivato alle autorità francesi. Le trasferte dei lavoratori dipendenti in Stati membri, nel quadro di una libera prestazione di servizi, incontrano molte difficoltà. Pertanto, sono stati notificati dei pareri motivati alle autorità belghe, per quanto riguarda, innanzitutto, l'obbligo dei prestatori di servizi stranieri di versare i contributi al "Fonds de Sécurité d'Existence des fabrications métalliques en Belgique", quindi l'obbligo di essere soggetti ai "timbres de fidélité et d'intempéries" nel settore edile e infine l'obbligo di pagare delle indennità per vitto e alloggio nello stesso settore. D'altra parte, la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia poiché la normativa austriaca prevede una responsabilità in solido dei clienti dei prestatori di servizi stranieri per il pagamento dei salari dei lavoratori dipendenti in trasferta, mentre tale condizione non esiste nel caso delle imprese stabilite in Austria. Infine, la Commissione ha deciso di notificare un parere motivato alle autorità tedesche per quanto riguarda le condizioni discriminatorie imposte alle imprese straniere del settore dell'edilizia che desiderano prestare servizi congiuntamente con altre imprese nel quadro di un'associazione creata per la prestazione stessa (gruppo di lavoro). Sempre per quanto riguarda la trasferta dei lavoratori dipendenti, si pone un problema particolare anche nel caso dei cittadini di Stati terzi per quanto riguarda i visti e i permessi di soggiorno e di lavoro. A questo proposito, la Commissione ha notificato dei pareri motivati alle autorità belghe e tedesche. Infine, alcune infrazioni rivelano l'esistenza di problemi sia per quanto riguarda il principio di libera prestazione di servizi che per quello della libertà di stabilimento. Ad esempio, in materia di fiere e esposizioni, la normativa italiana statale e regionale pone gravi problemi poiché essa limita l'esercizio di attività di organizzazione di tali manifestazioni mediante criteri basati sulla natura sociale dell'organismo, la sua composizione o la sua origine, da cui la notifica di un parere motivato alle autorità italiane. Per quanto riguarda la sicurezza privata, la posizione assunta dalla Commissione nell'ambito delle procedure di infrazione è stata confermata dalla Corte di giustizia. Questo settore non può venire limitato da condizioni discriminatorie basate sulla nazionalità o il luogo di stabilimento, in particolare per ragioni di sicurezza pubblica. Invece, le libertà fondamentali del mercato interno, come la libertà di stabilimento, la libera prestazione di servizi e la libera circolazione dei lavoratori, si applicano integralmente [Commissione/Spagna, C-114/97(40)]. Per questa ragione, la Commissione ha depositato un ricorso contro il Belgio presso la Corte di giustizia e ha deciso di procedere allo stesso modo nei confronti dell'Italia. Il cittadino dell'Unione che non dispone di una residenza in Spagna è obbligato a passare attraverso un notaio spagnolo, per l'acquisto di un bene immobile situato sul territorio spagnolo, anche quando l'atto d'acquisto è stato già stipulato presso un notaio all'estero. L'intervento del notaio spagnolo non riguarda l'atto di acquisto, ma mira soltanto ad effettuare un controllo fiscale relativo all'atto già stipulato tra le parti interessate. La Commissione ha ritenuto che tale normativa violi il diritto di stabilimento, la libera prestazione di servizi, la libera circolazione dei capitali e la libera circolazione dei lavoratori. Per questa ragione, essa ha deciso di adire la Corte di giustizia in merito. 2.1.4.2. Servizi finanziari Dialogo con le autorità nazionali Allo scopo di rafforzare la cooperazione amministrativa e trovare soluzioni rapide ai problemi individuati, la Commissione, nel 1998, ha mantenuto contatti regolari con le autorità nazionali, sia nel quadro dei comitati istituzionali (comitato consultivo bancario, comitato consultivo per le assicurazioni, comitato di contatto OICVM), sia nel quadro dei gruppi di interpretazione ad hoc (GLIAD in materia bancaria, Gruppo di lavoro di interpretazione in materia di assicurazione, Gruppo di interpretazione della direttiva "adeguatezza patrimoniale" ecc.), o di gruppi di alto livello (HLSSC, nel settore dei valori mobiliari). Denunce e infrazioni constatate Nel settore bancario, la violazione degli articoli 52 e 59 del trattato CE nonché delle direttive di attuazione è stata, nel 1998, oggetto di due procedure d'infrazione, avviate dalla Commissione in seguito a denunce pervenute. Nel primo caso, si tratta di una presunta discriminazione basata sulla nazionalità, al momento del rimborso del credito di imposta a banche straniere stabilite in Italia. Una lettera di messa in mora è stata indirizzata a questo Stato membro, allo scopo di verificare i criteri seguiti per redigere l'elenco sulla cui base è stata rimborsata una parte di questi crediti. Il secondo caso riguarda l'obbligo imposto ad un architetto nel Lussemburgo di costituire una garanzia presso una banca d'origine lussemburghese. Questa procedura è in fase istruttoria. Nel settore delle assicurazioni, la violazione degli articoli 52 e 59 del trattato CE nonché delle direttive di attuazione nel 1998, è stata oggetto di 2 nuove procedure d'infrazioni avviate dalla Commissione ai sensi all'articolo 169 del trattato. In entrambi i casi si trattava di denunce. Riguardo alle procedure avviate prima del 1998, una di esse è stata archiviata perché lo Stato membro interessato si è conformato alle disposizioni del diritto comunitario. Quanto alle infrazioni constatate, un elevato numero di procedure, nel 1998, ha raggiunto la fase del parere motivato e del rinvio alla Corte. Per quanto riguarda il settore assicurativo, occorre segnalare che l'aumento del numero delle procedure per non conformità o inadeguata applicazione si spiega con le ripetute infrazioni da parte di alcuni Stati membri. Per alcuni casi, nei quali il dialogo con le autorità nazionali non ha dato frutti, si impone il rinvio della causa dinanzi alla Corte, al fine di risolvere problemi molto seri d'applicazione del diritto comunitario. Nel settore dei valori mobiliari, la Commissione ha avviato due nuove procedure nel 1998, contro l'Italia (articoli 59 e 73 B) e la Francia (articoli 52, 59 e 73 B), in seguito ad una denuncia. Secondo la Commissione le leggi italiana e francese hanno creato discriminazioni tra i mercati interni e quelli degli altri paesi dell'Unione oltre che tra i prestatori di servizi nazionali e quelli degli altri Stati membri. Trattato In materia bancaria, è stata archiviata la procedura di infrazione contro la Grecia relativa alla normativa sulle sovvenzioni per beni strumentali ottenuti in leasing. La normativa greca prevedeva che solo gli impianti ottenuti in leasing attraverso una società di leasing stabilita in Grecia potessero beneficiare di sovvenzioni da parte dello Stato. Questa normativa è stata estesa a tutti gli intermediari comunitari in materia di leasing. Nel settore delle assicurazioni, la Commissione ha inviato nel 1998 un parere motivato alla Spagna, in quanto la normativa spagnola non è conforme alle norme del trattato UE in materia di libera prestazione di servizi (articolo 59). Le autorità spagnole impongono il requisito di un'autorizzazione preventiva per poter operare sul territorio spagnolo non soltanto nel caso di professionisti che desiderano stabilirsi in Spagna, ma anche di quelli che desiderano svolgere un'attività di prestazione di servizi limitata nel tempo. Ora, secondo una giurisprudenza costante della Corte di giustizia, questo requisito è contrario all'articolo 59 del trattato, in quanto i prestatori di servizi non possono essere sottoposti alle stesse condizioni previste in materia di libertà di stabilimento. Inoltre, esso non si giustifica nemmeno con considerazioni di interesse generale, come la tutela del consumatore sul mercato spagnolo, in quanto non è né necessario né proporzionato rispetto all'obiettivo perseguito. Provvedimenti nazionali di attuazione I casi di mancata comunicazione Nel settore bancario, le procedure di infrazione contro il Regno Unito per mancato recepimento sul territorio di Gibilterra di molte direttive bancarie, in particolare la direttiva 89/117/CEE del Consiglio sui conti delle succursali bancarie, la direttiva 86/635/CEE del Consiglio sui conti annuali delle banche, la direttiva 93/6/CEE del Consiglio sull'adeguatezza patrimoniale delle imprese d'investimento e degli enti creditizi, la direttiva 94/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio sulla garanzia dei depositi e la direttiva 96/10/CE del Consiglio sul riconoscimento della compensazione contrattuale, sono state tutte archiviate, dato che il Regno Unito ha comunicato alla Commissione tutte le leggi e regolamenti che recepiscono queste direttive sul territorio di Gibilterra. I pareri motivati per mancato recepimento della direttiva 95/26/CE del Consiglio, detta "post-BCCI", contro la Germania, la Spagna, l'Italia, il Lussemburgo, il Belgio, l'Irlanda, la Francia e la Grecia sono stati tutti inviati. Sulla base delle risposte ottenute fino ad oggi, la Commissione ha deciso l'archiviazione della procedura contro la Grecia e contro il Regno Unito (per il mancato recepimento di questa direttiva sul territorio di Gibilterra), visto che questi Stati membri ormai hanno comunicato alla Commissione la normativa che la recepisce. Altri Stati membri non sono stati capaci di produrre uno scadenzario preciso per il recepimento della direttiva. La Commissione in questi casi ha deciso di adire la Corte di giustizia per mancata comunicazione. Si tratta della Francia, della Spagna e del Lussemburgo. Poiché la Germania ha recepito e comunicato la direttiva 94/19/CE sulla garanzia dei depositi e la direttiva 93/6/CEE sull'adeguatezza patrimoniale degli enti creditizi e delle imprese d'investimento, sono state sospese le relative procedure presso la Corte di giustizia. Per quanto riguarda le assicurazioni, la Commissione mantiene la sospensione della sua decisione di adire la Corte contro la Spagna, presa nel 1996, per mancata comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione relativi alla direttiva 92/96/CEE del Consiglio (terza direttiva assicurazione "vita"); con la sentenza nella causa concernente la direttiva 92/49/CEE del Consiglio (terza direttiva "assicurazione diversa dall'assicurazione sulla vita"), pronunciata nel dicembre 1997 [causa C-361/95(41)], la Corte ha condannato la Spagna per gli stessi motivi (recepimento incompleto) invocati nella causa riguardante la direttiva 92/96/CEE. Tuttavia, le autorità spagnole hanno comunicato, nel dicembre 1998, i provvedimenti nazionali di attuazione di queste due direttive. I servizi della Commissione stanno verificando se il recepimento è ora completo per poter chiedere, se necessario, l'archiviazione di questi casi nel 1999. Per quanto riguarda la direttiva 91/674/CEE del Consiglio (conti annuali e conti consolidati delle imprese di assicurazioni), il rinvio alla Corte deciso nel 1998 non è poi avvenuto, in seguito alla comunicazione dei provvedimenti nazionali di attuazione; il caso è stato archiviato. La Corte ha inoltre condannato la Spagna per recepimento incompleto della direttiva 91/371/CEE del Consiglio (direttiva "Accordo Svizzera") [causa C-360/95(42)], con la sentenza del 18 dicembre 1997. Attualmente, la procedura è sospesa in attesa della comunicazione ufficiale dei provvedimenti di attuazione, recentemente annunciati dalle autorità spagnole. Va segnalato che, anche se la maggior parte degli Stati membri ha già comunicato dei provvedimenti di attuazione per le terze direttive sulle assicurazioni "vita" e "non vita", il recepimento o l'applicazione di queste direttive non sono esenti da problemi. Occorre segnalare infatti molti casi di recepimento incompleto o non conforme. Nel settore dei valori mobiliari, la Commissione ha inviato al Regno Unito un parere motivato per mancato recepimento delle direttive del Consiglio 85/611/CEE, 89/298/CEE e 89/592/CEE da parte di Gibilterra. Il Regno Unito ha comunicato i provvedimenti di attuazione. Successivamente, la procedura è stata archiviata. I casi di non conformità e di inadeguata applicazione La Commissione ha inviato nel 1998 un parere motivato alla Germania per applicazione inadeguata della direttiva 92/49/CEE del Consiglio in materia di assicurazioni. Più precisamente, la Germania ha formalmente abolito, nel testo che recepisce la direttiva in questione, il divieto di cumulo di assicurazione malattia con altri rami assicurativi per quanto riguarda le imprese non tedesche che desiderano aprire una succursale sul territorio tedesco o operarvi come prestatori di servizi, conformemente alla terza direttiva "non vita", che ha soppresso la possibilità di imporre il "non cumulo". Tuttavia, è stata aggiunta una nuova disposizione nella normativa sociale, in base alla quale il dipendente beneficerà dei contributi versati dal datore di lavoro soltanto se la compagnia di assicurazione, indipendentemente dal luogo della sua sede, pratica il non cumulo. Si tratta di una violazione indiretta della direttiva 92/49/CEE. Cause pendenti dinanzi alla Corte Nel settore bancario, si aspetta la sentenza della Corte di giustizia in quanto il mantenimento di conti anonimi sul territorio austriaco è stato giudicato incompatibile con l'obbligo di identificazione dei clienti al momento dell'apertura di un conto, previsto dall'articolo 3, paragrafo 1, della direttiva 91/308/CEE del Consiglio sul riciclaggio dei capitali. Per quanto riguarda le cause pregiudiziali, la Corte non ha ancora pronunciato la propria sentenza nella causa C-410/96 (Procuratore della Repubblica/André Ambry). Il diritto francese prevede una garanzia finanziaria immediatamente liquidabile per poter ottenere una licenza amministrativa (per esercitare l'attività di agente di viaggio). Tuttavia, la legge francese prevede che se l'istituto che concede la garanzia è situato in uno Stato membro diverso dalla Francia, è necessario che esso abbia precedentemente stipulato un accordo con un istituto bancario o una compagnia di assicurazioni francese. È stata posta alla Corte di giustizia la questione della conformità al diritto comunitario di tale requisito. Per quanto riguarda il settore delle assicurazioni, nel 1998, sono state avviate presso la Corte quattro nuove cause. La Commissione infatti ha adito la Corte contro la Francia per recepimento incompleto delle direttive 92/49/CEE e 92/96/CEE, in quanto non è stato comunicato fino ad oggi nessun provvedimento che modifica il "code de la mutualité" per adeguarlo alle terze direttive assicurazioni. La Corte è stata inoltre adita contro questo stesso paese per l'applicazione inadeguata delle terze direttive sulle assicurazioni, in quanto la normativa francese impone l'obbligo di compilare una "scheda di commercializzazione" prima dell'immissione sul mercato delle nuove polizze di assicurazione, violando in tal modo le direttive 92/49/CEE e 92/96/CEE, che vietano agli Stati membri di adottare disposizioni che impongano l'autorizzazione preliminare o la comunicazione sistematica delle condizioni generali e speciali delle polizze assicurative. Inoltre la Corte è stata adita contro il Belgio in quanto la normativa belga relativa al controllo delle imprese di assicurazione esclude l'applicazione della direttiva 92/49/CEE all'assicurazione contro gli incidenti sul lavoro. La Commissione ritiene che questi rischi rientrino nella direttiva in questione quando essi sono oggetto di attività di imprese di assicurazione private. Questa stessa infrazione è stata constatata anche in relazione alla Finlandia, alla quale è stata inviata nel 1996 una lettera di messa in mora. Infine, la Corte è stata adita contro la Spagna perché la normativa spagnola che recepisce la direttiva in questione non ha previsto l'obbligo di dare una risposta motivata alla vittima in merito al suo intervento stabilito nell'articolo 1, paragrafo 4, della direttiva 84/5/CEE del Consiglio per l'organismo creato negli Stati membri aventi il compito di risarcire i danni causati da veicoli non identificati. Per quanto riguarda i servizi d'investimento nel settore dei valori mobiliari (direttiva 93/22/CEE del Consiglio), sono stati avviati i ricorsi contro la Spagna e il Lussemburgo. La Spagna ha tuttavia notificato la propria legge di recepimento nel novembre 1998. La procedura contro la Germania è stata archiviata. 2.1.4.3. Comunicazioni commerciali Non ci sono direttive in vigore relative alle comunicazioni commerciali dal punto di vista del mercato interno. Tuttavia, la Commissione nel corso dell'anno ha ricevuto tre denunce attinenti a questo settore. Essa ha inoltre proseguito l'istruzione delle procedure di infrazione in corso. È stato avviato un dialogo con le autorità francesi sull'interpretazione della legge "Evin", che proibisce la pubblicità televisiva per le bevande alcoliche, nell'ipotesi particolare di incontri sportivi che si svolgono all'estero. Questa procedura, nel 1997, era stata oggetto di un parere motivato. La Commissione ha anche inviato un parere motivato alla Germania la cui normativa in materia di premi e sconti è giudicata contraria all'articolo 59 del trattato. Questa procedura è stata avviata in seguito alla denuncia di un operatore che offre beni e servizi nel quadro di un "club" operante a partire da un altro Stato membro. 2.1.4.4. Media Nel settore dei media, la Commissione ha registrato una decina di nuove denunce, alcune delle quali sono state archiviate nel corso dell'anno. Essa ha inoltre ricevuto più di un centinaio di denunce relative alla tassa imposta sulle antenne paraboliche in uno Stato membro. Per quanto riguarda le infrazioni in corso, la Commissione ha proceduto alla archiviazione della procedura contro la normativa spagnola relativa al sorvolo del territorio spagnolo per voli pubblicitari. La Spagna infatti si è conformata al parere motivato della Commissione. 2.1.5. Libera circolazione dei capitali La situazione per quanto riguarda la libera circolazione dei capitali e dei pagamenti nell'UE e per quanto riguarda i paesi terzi è, in generale, ampiamente soddisfacente. Ulteriori progressi sono stati compiuti nel corso dell'anno, con la soppressione di alcune restrizioni all'acquisizione di beni immobili in Austria (Vienna). Anche se continuano a essere individuate alcune restrizioni residue, si constatano dei progressi regolari nella loro eliminazione. La maggior parte del ristretto numero di denunce che provengono da operatori economici riguarda gli ostacoli all'acquisto di beni immobili in altri paesi dell'UE. In questo settore, alcune restrizioni in vigore nel Tirolo, molto simili a quelle praticate a Vienna, sono state oggetto di un parere motivato mentre la Commissione ha deciso di adire la Corte di giustizia europea a proposito delle procedure greche in materia di acquisizione di proprietà. Allo scopo di agevolare gli investimenti transfrontalieri e facendo seguito alla comunicazione relativa a taluni aspetti giuridici in materia di investimenti intracomunitari (GU C 220 del 19.7.1997, pag. 15), nonché all'invio di un questionario destinato a raccogliere delle informazioni sulle prassi nazionali, sono state avviate delle procedure di infrazione nei confronti di diversi Stati membri alla luce dei principi definiti nella comunicazione. Sono stati quindi decisi dei pareri motivati nei confronti del Belgio, in due casi individuali, e della Francia. L'invio di lettere di messe in mora è stato deciso nei confronti dell'Irlanda, del Regno Unito e della Spagna, con un caso supplementare in questo ultimo paese, relativo alle procedure di autorizzazione specifiche in materia di investimenti intracomunitari che è stato oggetto di un parere motivato. Altri casi potenziali sono attualmente allo studio. Inoltre, nel settore delle cessioni di attivi pubblici, è stato deciso di adire la Corte in un caso relativo a delle restrizioni esistenti in Italia. Gli ostacoli agli investimenti esteri attraverso i fondi pensione sono stati oggetto di lettere di messa in mora nei confronti del Belgio e della Finlandia, mentre la proporzionalità delle ammende nel contesto della mancata dichiarazione di movimenti fisici ha comportato l'invio di una lettera di messa in mora alla Francia. Nel periodo preso in esame è stato inoltre deciso di adire la Corte a proposito delle restrizioni belghe all'acquisto da parte di alcune categorie di residenti, di obbligazioni di Stato particolari emesse all'estero. 2.1.6. Situazione delle imprese 2.1.6.1. Diritto delle società Nel settore del diritto delle società, va segnalata la sentenza della Corte di giustizia del 29 settembre 1998 relativa al ricorso per inadempimento introdotto dalla Commissione contro la Germania [causa C-191/95(43)], per applicazione inadeguata delle direttive del Consiglio 68/151/CEE (registro delle società) e 78/660/CEE (conti annuali). Queste due direttive, infatti, prevedono l'obbligo di pubblicità dei conti annuali delle società di capitali e l'adozione di sanzioni adeguate da parte degli Stati membri per quelle società che omettono di rispettare tale obbligo. In Germania, il 90 % circa delle società a responsabilità limitata non deposita i propri bilanci presso la cancelleria del Registro di commercio. Nella sentenza citata, la Corte ha riconosciuto che le sanzioni che l'ordinamento giuridico tedesco prevede per questo tipo di omissione non sono tali da imporre il rispetto dell'obbligo di pubblicità previsto dalle due direttive in questione. La Corte, di conseguenza, ha dichiarato che la Germania è venuta meno agli obblighi che ad essa incombono ai sensi delle suddette direttive. Per quanto riguarda le altre procedure di infrazione, la Commissione ha archiviato nel 1998 numerose infrazioni per mancata comunicazione, e in particolare quella contro il Lussemburgo concernente il recepimento della direttiva 92/101/CEE del Consiglio (modifica della direttiva 77/91/CEE del Consiglio sul capitale delle società anonime), nonché le procedure avviate contro la Finlandia per il recepimento delle direttive del Consiglio 78/660/CEE, 83/349/CEE, 90/604/CEE e 90/605/CEE. In tutti questi casi, le direttive sono state recepite. In compenso, nel 1998, la Commissione ha adito la Corte di giustizia per mancata comunicazione delle misure di recepimento della direttiva 92/101/CEE da parte della Repubblica ellenica. 2.1.6.2. Proprietà intellettuale e industriale Proprietà industriale Nel settore della proprietà industriale, sono attualmente in vigore tre direttive. Si tratta della direttiva 89/104/CEE del Consiglio sui marchi e delle direttive del Parlamento europeo e del Consiglio 98/44/CE, relativa alla protezione giuridica delle invenzioni biotecnologiche, e 98/71/CE, sulla tutela giuridica dei marchi o modelli. Secondo la direttiva sui marchi, il marchio registrato conferisce al suo titolare un diritto esclusivo che, in assenza del suo consenso, lo autorizza a vietare a qualsiasi terzo l'utilizzo del marchio in questione nella attività commerciale. L'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi nazionali non è totale, ma è limitata a quegli aspetti aventi un'incidenza più diretta sul funzionamento del mercato interno. Al di fuori degli aspetti armonizzati, e in particolare di quelli attinenti alla procedura, gli Stati membri conservano la massima libertà nella definizione del regime più adeguato alla loro tradizione. In linea di massima, la direttiva riguarda unicamente il diritto sostanziale dei marchi registrati; essa non contiene alcuna disposizione mirante all'armonizzazione delle procedure. Il campo dell'armonizzazione può essere così delimitato, in quanto la direttiva si applica: ai soli marchi registrati (i regimi di protezione dei marchi che derivano dall'uso dipendono dalla libertà degli Stati membri); a tutte le categorie di marchi registrati note alle legislazioni nazionali (marchi di prodotti o di servizi, marchi individuali, collettivi, di garanzia o di certificazione), il che non significa però che gli Stati membri abbiano l'obbligo di introdurre nella loro normativa queste diverse categorie di marchi; ai marchi che sono stati oggetto di registrazione internazionale che produce i propri effetti nello Stato membro. Dato che uno sviluppo eterogeneo delle legislazioni nazionali relative alla tutela giuridica delle invenzioni biotecnologiche nella Comunità può scoraggiare lo sviluppo industriale di queste invenzioni e il funzionamento regolare del mercato interno, è stato giudicato essenziale che la Comunità si doti di una normativa in questo settore. Non è stato ritenuto necessario tuttavia creare un diritto particolare che si sostituisca al diritto nazionale dei brevetti. Il quadro comunitario può limitarsi alla definizione di alcuni principi aventi lo scopo di determinare la differenza tra invenzioni e scoperte a proposito della brevettabilità di alcuni elementi d'origine umana, alla estensione della protezione conferita da un brevetto su un'invenzione biotecnologica, alla possibilità di ricorrere ad un sistema di deposito che completi la descrizione scritta e alla possibilità di ottenere licenze obbligatorie non esclusive per dipendenza tra delle varietà vegetali e delle invenzioni. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva 98/44/CEE entro e non oltre il 30 luglio 2000. L'armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri in materia di disegni o modelli, come l'armonizzazione delle legislazioni in materia di marchi nazionali, non è completa, ma limitata ad alcuni aspetti aventi un'incidenza più diretta sul funzionamento del mercato interno. Questi aspetti sono l'acquisizione mediante la registrazione del diritto su un disegno o modello a condizioni identiche, una definizione unitaria del concetto di disegno o modello, nonché requisiti di novità e di carattere individuale che il disegno o modello registrato deve soddisfare, e una protezione equivalente in tutti gli Stati membri. Al di fuori degli aspetti armonizzati, gli Stati membri conservano la massima libertà nella definizione del regime più adeguato alla loro tradizione. Gli Stati membri devono adottare le disposizioni legislative per conformarsi alla direttiva entro e non oltre il 28 ottobre 2001. Proprietà intellettuale Generalmente, gli Stati membri adottano i provvedimenti nazionali di attuazione delle direttive attinenti a questo settore con notevoli ritardi e spesso, solo dopo l'avvio di procedure di infrazione. La situazione tuttavia è notevolmente migliorata, in particolare durante l'anno scorso. Attualmente, tutti gli Stati membri, ad eccezione dell'Irlanda, hanno comunicato provvedimenti nazionali di attuazione per tutte le direttive applicabili al 1o gennaio 1997. Per quanto riguarda il recepimento della direttiva "banche dati", da recepire prima del primo gennaio 1998, solo 9 Stati membri hanno comunicato provvedimenti nazionali di attuazione. La Commissione proseguirà nei suoi sforzi diretti a portare tutti gli Stati membri a recepire le direttive nei rispettivi ordinamenti nazionali e vigilerà inoltre sulla