POSIZIONE COMUNE (CE) N. 16/98 definita dal Consiglio il 12 febbraio 1998 in vista dell'adozione della direttiva 98/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 97/33/CE per quanto concerne la portabilità del numero di operatore e la preselezione del vettore (98/C 91/04)

IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 100 A,

vista la proposta della Commissione (1),

visto il parere del Comitato economico e sociale (2),

deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3),

considerando che la Commissione ha organizzato un'ampia consultazione pubblica sul Libro verde per una politica della numerazione nel settore dei servizi di telecomunicazioni in Europa;

considerando che la consultazione ha sottolineato l'importanza di un equo accesso quantitativo e qualitativo alle risorse di numerazione per tutti gli operatori sul mercato e il ruolo cruciale di adeguati meccanismi di numerazione, in particolare la portabilità del numero e la selezione del vettore, come strumenti chiave per rendere più facile la scelta dei consumatori e più efficace la concorrenza nel contesto liberalizzato delle telecomunicazioni;

considerando che nella risoluzione (4) adottata il 22 settembre 1997 il Consiglio ha invitato la Commissione a presentare proposte al Parlamento europeo e al Consiglio per l'introduzione accelerata della portabilità del numero e per l'introduzione della preselezione del vettore;

considerando che, il 17 luglio 1997, il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione (5) in cui chiede alla Commissione di presentare una proposta per modificare la direttiva già in vigore al fine d'introdurre la preselezione del vettore e la portabilità del numero;

considerando che, nell'interesse dei consumatori e in considerazione delle situazioni specifiche dei mercati nazionali, le autorità nazionali di regolamentazione possono estendere l'obbligo di fornire una preselezione del vettore con disinnesto per singole chiamate ad organismi che gestiscono reti pubbliche di telecomunicazione, privi di una significativa forza di mercato, purché ciò non imponga oneri sproporzionati a tali organismi né crei ostacoli all'accesso di nuovi operatori al mercato;

considerando che conviene modificare di conseguenza la direttiva 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 giugno 1997, sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP) (6),

HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA:

Articolo 1

La direttiva 97/33/CE è modificata come segue:

1) All'articolo 2, paragrafo 1, sono aggiunte le seguenti definizioni:

«h) "abbonato", qualsiasi persona fisica o giuridica che sia parte di un contratto con il fornitore di servizi di telecomunicazione a disposizione del pubblico per la fornitura di tali servizi;

i) "numero geografico", un numero del piano di numerazione nazionale che nella successione delle sue cifre contiene informazioni geografiche usate per instradare le chiamate verso l'ubicazione fisica del punto terminale di rete dell'abbonato cui è stato assegnato il numero.»2) L'articolo 12, paragrafo 5, primo comma, è sostituito dal testo seguente:

«5. Le autorità nazionali di regolamentazione favoriscono l'introduzione, nei tempi più brevi possibili, della portabilità del numero di operatore - grazie alla quale l'abbonato che ne faccia richiesta potrà conservare il proprio numero nella rete telefonica pubblica fissa e nella rete digitale integrata nei servizi (ISDN) indipendentemente dal fornitore di servizi, in una località determinata in caso di numeri geografici, e in qualsiasi località in caso di numeri diversi dai numeri geografici - e fanno in modo che sia operativa entro il 1° gennaio 2000 o, nei paesi in cui è stato accordato un periodo transitorio supplementare, in data immediatamente posteriore e comunque non oltre i due anni successivi alla data convenuta per la totale liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale.»

3) All'articolo 12 è aggiunto il paragrafo seguente:

«7. Le autorità nazionali di regolamentazione impongono almeno agli organismi che gestiscono le reti pubbliche di telecomunicazioni di cui all'allegato I, parte 1, e sono notificati dalle autorità nazionali di regolamentazione come detentori di una quota di mercato significativa di offrire ai propri abbonati, compresi quelli che si servono dell'ISDN, la possibilità di accedere ai servizi commutati di qualsiasi fornitore collegato di servizi di telecomunicazioni a disposizione del pubblico. A tal fine, entro il 1° gennaio 2000 o, nei paesi in cui è stato accordato un periodo transitorio supplementare, in data immediatamente posteriore e comunque non oltre i due anni successivi alla data convenuta per la totale liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale, debbono essere attivate opzioni che permettano all'abbonato di scegliere tali servizi utilizzando una preselezione con la possibilità di disinnestare qualsiasi preselezione per singole chiamate componendo un breve prefisso.

Al fine di garantire che le tariffe applicate al consumatore siano ragionevoli, le autorità nazionali di regolamentazione provvedono affinché la determinazione dei prezzi di interconnessione relativi alla concessione di tale possibilità sia ragionevole.»

4) L'articolo 20, paragrafo 2, prima frase, è sostituito dal testo seguente:

«2. Il differimento degli obblighi di cui all'articolo 12, paragrafi 5 e 7, può essere richiesto solo nei casi in cui lo Stato membro interessato possa dimostrare che l'osservanza dell'obbligo imporrebbe un onere eccessivo ad alcuni organismi o categorie di organismi.»

Articolo 2

1. Gli Stati membri adottano le disposizioni necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al 31 dicembre 1998. Essi ne informano immediatamente la Commissione.

Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate di un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri.

2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva.

Articolo 3

La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee.

Articolo 4

Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva.

Fatto a . . .

Per il Parlamento europeo

Il Presidente

Per il Consiglio

Il Presidente

(1) GU C 330 dell'1.11.1997, pag. 19 e GU C 13 del 17.1.1998, pag. 10.

(2) GU C 73 del 9.3.1998, pag. 107.

(3) Parere del Parlamento europeo del 20 novembre 1997 (GU C 371 dell'8.12.1997, pag. 180), posizione comune del Consiglio del 12 febbraio 1998 e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale).

(4) GU C 303 del 4.10.1997, pag. 1.

(5) GU C 286 del 22.9.1997, pag. 232.

(6) GU L 199 del 26.7.1997, pag. 32.

MOTIVAZIONI DEL CONSIGLIO

I. INTRODUZIONE

1. Il 1° ottobre 1997 la Commissione ha adottato una proposta che modifica la direttiva 97/33/CE «Interconnessione» per quanto concerne la portabilità del numero di operatore e la preselezione del vettore.

La proposta è basata sull'articolo 100A del trattato CE.

2. Il Parlamento europeo ha espresso il suo parere in prima lettura il 20 novembre 1997.

Il Comitato economico e sociale ha espresso il proprio il 10 dicembre 1997.

Alla luce dei suddetti pareri, la Commissione ha presentato una proposta modificata il 1° dicembre 1997.

3. Ai sensi dell'articolo 189B del trattato il Consiglio ha adottato la posizione comune in data 12 febbraio 1998.

II. OBIETTIVO

La proposta è stata avanzata dalla Commissione in risposta ai risultati della consultazione pubblica sul suo Libro verde in materia di politica della numerazione ed ai pareri del Parlamento europeo e del Consiglio, espressi rispettivamente nelle risoluzioni del 17 luglio e 22 settembre 1997.

La proposta modifica in due aspetti principali la direttiva «Interconnessione», che è parte essenziale del nuovo quadro normativo per il mercato liberalizzato delle telecomunicazioni a decorrere dal 1° gennaio 1998. Essa anticipa la data di introduzione della portabilità del numero di operatore dal 1° gennaio 2003, almeno in tutti i grandi centri urbani, al 1° gennaio 2000 per tutte le reti fisse e crea una base giuridica per l'introduzione a livello UE della preselezione del vettore entro il 1° gennaio 2000.

III. POSIZIONE COMUNE

1. Osservazioni generali

La posizione comune del Consiglio è generalmente in linea con l'obiettivo della proposta della Commissione di esigere la rapida introduzione della portabilità del numero e della preselezione del vettore. Tuttavia, il Consiglio ha modificato la proposta in modo che la posizione comune rifletta maggiormente le opinioni da esso espresse nella risoluzione del 22 settembre 1997 riguardo alla data di introduzione della portabilità del numero e della preselezione del vettore e agli organismi ai quali è possibile imporre l'obbligo di offrire la preselezione del vettore.

Il Consiglio ha accettato l'unico emendamento proposto dal Parlamento europeo in prima lettura, il quale estende la possibilità di differire, ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 2, della direttiva «Interconnessione» (1), la portabilità del numero per includere la preselezione del vettore.

2. Osservazioni specifiche

Le modifiche della proposta della Commissione, escluso l'emendamento del Parlamento, sono qui riassunte:

i) Data di introduzione della portabilità del numero e della preselezione del vettore (articolo 12, paragrafi 5 e 7)

Come già detto, la posizione comune conferma l'introduzione di questi servizi entro il 1° gennaio 2000 consentendo un differimento di non più di due anni, a decorrere dalle rispettive date di liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale, negli Stati membri (ES, IRL, P, GR e LUX) cui è stato concesso un periodo di transizione.

Ciò permetterebbe a questi Stati membri di disporre dello stesso tempo degli altri per prepararsi all'introduzione di questi nuovi servizi dopo la liberalizzazione dei servizi di telefonia vocale.

Si noti inoltre che, per conformità, è stato soppresso dal quarto considerando il riferimento alla data del 1° gennaio 2000.

ii) Portata dell'obbligo di fornire la preselezione del vettore (articolo 12, paragrafo 7)

La posizione comune va oltre la proposta della Commissione in quanto permette agli Stati membri di estendere, nell'interesse del consumatore, l'obbligo di fornire la preselezione del vettore agli operatori diversi da quelli che detengono una quota di mercato significativa («. . . almeno . . . organismi detentori di una quota di mercato significativa. . .»).

Per chiarire le circostanze in cui le autorità nazionali di regolamentazione possono estendere questo obbligo agli organismi che non detengono una quota di mercato significativa, è stato aggiunto un nuovo considerando.

iii) Riferimento alla rete digitale di servizi integrati (ISDN) (articolo 12, paragrafi 5 e 7)

Per chiarire che gli operatori sono obbligati ad offrire la portabilità del numero e la preselezione del vettore a tutti gli abbonati che utilizzano la rete telefonica pubblica fissa, compresi coloro che utilizzano l'ISDN, la posizione comune contiene un riferimento specifico all'ISDN nei paragrafi 5 e 7 dell'articolo 12.

iv) Altre modifiche

Laddove ha introdotto altre modifiche alla proposta della Commissione, il Consiglio lo ha fatto nell'intento di:

- garantire coerenza con la direttiva «Interconnessione» (per esempio, l'ultimo comma dell'articolo 12, paragrafo 5, relativo ai costi ragionevoli del servizio della portabilità del numero per il consumatore è stato aggiunto all'articolo 12, paragrafo 7, in modo che lo stesso concetto valga anche per la preselezione del vettore);

- chiarire la portata di determinate disposizioni, in particolare per quanto riguarda le circostanze in cui gli abbonati possono conservare il proprio numero nella rete fissa (per esempio, all'articolo 12, paragrafo 5, viene utilizzato il termine «portabilità del numero di operatore»; è stato inserito un riferimento a numeri «geografici» e non geografici; sono state aggiunte all'articolo 2 della direttiva «Interconnessione» definizioni di «abbonato» e di «numero geografico»).

(1) Si noti che la Commissione ha rilasciato una dichiarazione a verbale del Consiglio che chiarifica le circostanze nelle quali verrebbe concesso un differimento ai sensi dell'articolo 20, paragrafo 2.