IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 171/1

Quinta relazione annuale concernente l'attuazione dell'azione comune del Consiglio, del 12 luglio 2002, sul contributo dell'Unione europea alla lotta contro l'accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi portatili e di armi leggere (2002/589/PESC)

(2006/C 171/01)

INTRODUZIONE

L'UE, nel perseguire gli obiettivi dell'azione comune, ha partecipato attivamente alla Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti (New York, 9-20 luglio 2001), culminata con l'adozione di un programma d'azione dell'ONU, nonché alla prima riunione biennale degli Stati tenutasi a New York dal 7 all'11 luglio 2003. Nel 2005 la partecipazione attiva dell'UE è proseguita durante la seconda riunione biennale degli Stati, tenutasi dall'11 al 15 luglio 2005. L'UE ha anche partecipato attivamente alle riunioni del Gruppo di lavoro aperto sul rintracciamento delle armi leggere e di piccolo calibro, tenutesi tra il 2004 e il 2005 e sfociate, nel giugno del 2005, nell'adozione di uno strumento multilaterale dell'ONU per il rintracciamento delle armi leggere e di piccolo calibro, approvato con una decisione della 60a Assemblea generale delle Nazioni Unite. L'UE ha altresì partecipato attivamente ai negoziati sul protocollo contro il traffico e la fabbricazione illecita di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale, adottato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 31 maggio 2001.

Il 15-16 dicembre 2005 il Consiglio europeo ha adottato una strategia dell'UE volta a combattere l'accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni. (1) Questo documento evidenzia che l'Unione europea deve garantire la coerenza tra le sue politiche nei settori della sicurezza e dello sviluppo, sfruttando appieno i mezzi di cui dispone a livello multilaterale e regionale, all'interno della stessa Unione europea e tramite le sue relazioni esterne. Il documento funge da orientamento politico per le attività dell'UE in questo settore attraverso vari strumenti disponibili e per gli Stati membri.

La presente relazione si articola in tre parti:

— la parte I tratta delle misure degli Stati membri per affrontare i problemi connessi con le armi leggere e di piccolo calibro;

— la parte II si occupa delle misure di attuazione internazionali;

— la parte III contiene le priorità per un approccio più sistematico all'assistenza fornita dall'UE nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro, nonché gli insegnamenti tratti.

La relazione riguarda l'azione comune 2002/589/PESC del Consiglio nonché il programma dell'UE per la prevenzione e la lotta contro il traffico illecito di armi convenzionali, adottato dal Consiglio il 26 giugno 1997. Si incentra sulle attività svolte nel 2005.

1. MISURE DI ATTUAZIONE NAZIONALI ADOTTATE NEL 2005

1.A Cooperazione, coordinamento e scambio di informazioni tra i servizi amministrativi e le strutture di contrasto

A seguire i contributi forniti sinora dagli Stati membri dell'UE concernenti le misure nazionali volte a rafforzare la cooperazione tra i servizi amministrativi e le strutture di contrasto nel 2005:

AUSTRIA

In vista della presidenza austriaca dell'UE, si è impresso un ulteriore impulso alla cooperazione e al coordinamento tra ministero degli affari esteri, ministero dell'interno, ministero dell'economia e del lavoro e ministero della difesa.

CIPRO

All'interno dei comandi di polizia di Cipro, è stata istituita una sezione speciale addetta alla registrazione (archivio nazionale delle armi) e una base dati elettronica facilita la condivisione di informazioni sulle SALW con altre autorità competenti dell'UE, organizzazioni regionali e altri paesi.

IRLANDA

L'Unità doganale incaricata dell'applicazione della legge nel settore della droga (Customs Drugs Law Enforcement Unit — CDLE) è il punto di contatto nazionale/internazionale per il servizio doganale delle entrate (Revenue's Customs Service) sulle armi da fuoco e le munizioni. Gli ufficiali inquirenti presso la struttura di contrasto della dogana, gli ufficiali designati della suddetta Unità e gli ufficiali designati del Servizio criminalità e sicurezza dei comandi della Garda si scambiano regolarmente informazioni e intelligence su importazioni sospette. Questo scambio è utile nel determinare se le importazioni si riferiscono a semplici violazioni di licenza ovvero se assumono la dimensione della criminalità organizzata.

Tra gli ufficiali della CDLE e dell'Ufficio nazionale della Garda per le indagini penali (Garda National Bureau of Criminal Investigation) è stato istituito un dispositivo di collegamento specifico per facilitare azioni di contrasto congiunte quali le consegne controllate, ad esempio nel caso in cui elementi di intelligence e di prova lascino supporre l'implicazione della criminalità organizzata. Pochi mesi fa è stata intrapresa una consegna controllata di munizioni con un'indagine congiunta sull'importazione di armi automatiche ad opera di gruppi criminali coinvolti nel traffico di stupefacenti.

ITALIA

Il Gruppo ad hoc sulle armi leggere e di piccolo calibro, esistente in Italia dal giugno 2000 e coordinato dal Ministero degli affari esteri, a cui partecipano anche rappresentanti dei pertinenti ministeri, delle autorità di contrasto, nonché delle associazioni nazionali di produttori interessate, si è riunito tre volte nel 2005. Le discussioni si sono incentrate essenzialmente sui negoziati dello strumento multilaterale per il rintracciamento e la marchiatura nonché sui preparativi per la riunione biennale del 2005 degli Stati parte del programma di azione delle Nazioni Unite, del 2001, contro il traffico illecito di armi leggere e di piccolo calibro. È stata altresì prestata la dovuta attenzione al dibattito svolto in altri consessi multilaterali competenti (Primo comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite, OSCE, intesa di Wassenaar, G8).

LUSSEMBURGO

Il ministro degli affari esteri è competente per il collegamento con altri Stati e organizzazioni ai fini del coordinamento internazionale nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro.

MALTA

Malta non dispone di un'autorità di coordinamento nazionale competente per le armi leggere e di piccolo calibro, tuttavia, conformemente al programma delle Nazioni Unite sulle armi leggere e di piccolo calibro (SALW) ha stabilito un punto di contatto nazionale che assicura il collegamento con altre autorità nazionali competenti, tra cui le Forze armate maltesi, la dogana e la Divisione commercio. Le autorità di polizia, insieme con altre autorità competenti ad esempio la dogana, la Divisione commercio e le Forze armate, sono competenti per il controllo del commercio e del trasferimento di SALW. La polizia accerta sempre che tutti i movimenti di armi da Malta siano comunicati immediatamente alle autorità di polizia competenti nel paese di destinazione.

PORTOGALLO

Procedono le iniziative per migliorare la cooperazione, il coordinamento e lo scambio di informazioni tra i servizi amministrativi e le strutture di contrasto. Il ministero degli affari esteri ha istituito un gruppo di coordinamento per strutturare i lavori ed evitare la sovrapposizione di competenze tra i vari servizi amministrativi e le varie strutture di contrasto nazionali nella lotta contro l'accumulazione e la diffusione di armi leggere e di piccolo calibro come pure nella prevenzione del traffico di armi convenzionali. Il gruppo è composto di rappresentanti del ministero degli affari esteri (Unità disarmo e non proliferazione), del ministero della difesa (Direzione generale armamenti e materiale), dei servizi di intelligence portoghesi, del ministero dell'interno (Guardia nazionale repubblicana e Polizia), del ministero delle finanze (Direzione generale della dogana).

SPAGNA

Ai fini della cooperazione e del coordinamento nonché dello scambio di informazioni i collegamenti tra la struttura di contrasto (dogana) e il servizio amministrativo (ufficio licenze) sono costantemente esaminati e migliorati per garantire il controllo in tempo reale di tutti i trasferimenti (esportazioni, importazioni, ecc.), con verifiche incrociate di transazioni e licenze rilasciate. Lo scambio di dati avviene tramite LAN criptata. Fondamentale è peraltro la registrazione precisa di tutte le transazioni per poter fornire le informazioni necessarie al Parlamento che compariranno in seguito nelle statistiche nazionali. La struttura di contrasto e il servizio amministrativo suddetti esaminano, a fini di chiarimento, eventuali altre relazioni o questioni di interesse e, in taluni casi sensibili, è richiesto per legge l'intervento di un Comitato congiunto (con rappresentanti di cinque diversi ministeri), che è la sede più formale per la cooperazione, il coordinamento e lo scambio di informazioni tra strutture di contrasto e servizi amministrativi. Tutti questi meccanismi sono regolarmente aggiornati, in funzione delle esigenze ed esperienze indicate dal Comitato congiunto.

1.B. Legislazione di recente promulgazione, riesame del funzionamento pratico della legislazione in vigore

Vari Stati membri hanno promulgato nuove leggi nel 2005 o stanno riesaminando la legislazione in vigore. Si riportano di seguito i relativi dettagli.

AUSTRIA

Nell'ottobre del 2005 è entrata in vigore la nuova legge austriaca sul commercio estero («Aussenhandelsgesetz») che sostituisce quella del 1995 e modifica anche la legge sul materiale bellico («Kriegsmaterialgesetz»). La nuova legge adegua la normativa alle recenti decisioni dell'UE, armonizzando le definizioni di intermediazione e intermediario figuranti nella legge sul commercio estero e in quella sul materiale bellico con la posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio sul controllo dell'intermediazione di armi.

REPUBBLICA CECA

Nel 2005 la legge sulle armi (Legge n. 119/2002 modificata) è stata modificata due volte. La sezione 68 di detta legge è stata modificata dalla legge n. 359/2005 recante modifica del Codice civile, modificato, e di alcune leggi connesse. La clausola modificata prevede che armi e relative munizioni trovate, munizioni ed esplosivi trovati diventino proprietà dello Stato sei (in precedenza dodici) mesi dopo la notifica di ritrovamento, a meno che non siano reclamati dal proprietario. La modifica ha preso effetto il 1o settembre 2005. La sezione 76, paragrafo 4 della legge sulle armi è stata modificata dalla legge n. 444/2005, recante modifica della legge sulle autorità locali delle entrate, modificata, e di alcune leggi connesse. La clausola modificata prevede che sia l'ufficio doganale locale (in precedenza l'ufficio delle entrate) a riscuotere le sanzioni pecuniarie. La modifica ha preso effetto il 1o gennaio 2006. Nel 2005 si è proceduto alla redazione di altri atti legislativi nel settore in questione tra cui una modifica della legge sul commercio estero di materiale militare (legge 38/1994, modificata), una modifica della legge sulle attività estrattive, gli esplosivi e l'Amministrazione nazionale delle miniere (legge n. 61/1998, modificata), e una nuova legge che disciplina nel territorio della Repubblica ceca il trattamento di alcuni prodotti che possono essere usati a scopo di difesa o sicurezza. Queste leggi sono attualmente in fasi diverse del processo legislativo.

DANIMARCA

Nell'ottobre del 2004 è entrata in vigore una nuova legge contenente norme sul trasporto di armi tra paesi terzi (ossia paesi diversi dalla Danimarca). Tali norme vietano il trasporto di armi e altro verso paesi oggetto di un embargo sulle armi deciso dall'ONU, dall'UE o dall'OSCE. È vietato inoltre il trasporto di armi tra paesi terzi che non abbiano rilasciato le necessarie licenze d'esportazione e d'importazione.

Il 14 giugno 2005 il parlamento danese ha adottato una legge che introduce tra l'altro norme sull'intermediazione di armi. Ai sensi di questa legge è vietato a un intermediario sprovvisto di licenza del ministero della giustizia, o persona da questo autorizzata, negoziare o organizzare transazioni che comportino il trasferimento di armi ed altro, come definito dalla legislazione danese sulle armi e gli esplosivi, tra paesi al di fuori dell'UE. Inoltre è vietato acquistare o vendere dette armi nell'ambito di un trasferimento tra paesi al di fuori dell'UE, così come è vietato al possessore di armi e altro organizzare tale trasferimento. Il divieto non si applica ad attività svolte in un altro Stato membro dell'UE o al di fuori dell'UE da cittadini danesi residenti all'estero. La legge attua la posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio del 23 giugno 2003 sul controllo dell'intermediazione di armi.

ESTONIA

Nel 2005 nessuna legge è entrata in vigore. Il processo di modifica e adeguamento della legge sulle armi (entrata in vigore il 31.3.2002) avviato nel 2005 è in corso. Nel 2005 la Direzione della polizia ha ricevuto 822 armi confiscate, sequestrate o cedute volontariamente, la cui distruzione avverrà nel 2006. Nel 2003 l'Estonia ha avviato il registro delle armi di ordinanza e di uso civile che, attualmente, funziona bene. Se necessario il programma per il registro delle armi di ordinanza viene aggiornato (l'ultimo aggiornamento risale alla metà del 2005).

FRANCIA

Il decreto n. 2004-1374 del 20 dicembre 2004 sulla parte legislativa del codice della difesa ha abrogato il decreto legge del 18 aprile 1939, che fissava il regime applicabile al materiale da guerra, alle armi e alle munizioni, e ne ha incorporato le disposizioni a diritto invariato nel titolo III, libro III, parte II del codice della difesa.

Pertanto gli articoli del titolo III del codice della difesa, relativi al materiale da guerra, alle armi e alle munizioni soggetti ad autorizzazione, sono ora l'unico riferimento per i vari regimi applicabili a tutti i prodotti considerati armi o materiale da guerra ai sensi della legislazione francese.

Il codice della difesa classifica tale materiale in 8 categorie, di cui le prime tre si riferiscono ai «materiale da guerra» propriamente detto, mentre la quarta — «armi di difesa» — comprende le armi corte, alcune delle quali possono essere considerate armi da guerra.

Il testo stabilisce altresì i principi relativi a acquisto, possesso, fabbricazione e commercio di armi e materiale da guerra, per ogni categoria. Sono inoltre definiti i principi relativi al regime di importazione ed esportazione. Il testo definisce gli illeciti e stabilisce le sanzioni penali o amministrative da comminare in caso di violazione degli obblighi imposti.

È stata elaborata una legge, che modifica la proposta del 2001 e sarà esaminata dal Parlamento tra breve, con la quale si istituisce un sistema di autorizzazione preventiva delle transazioni effettuate dagli intermediari. Questo regime di controllo si applicherà alle persone che risiedono o sono stabilite in Francia, e comprenderà sanzioni penali. Le stesse condizioni si applicheranno all'acquisto e alla rivendita effettuati all'estero da persone residenti o stabilite in Francia che sfuggono alle procedure di controllo sulle esportazioni.

Per queste disposizioni è stato altresì elaborato un progetto di decreto attuativo.

Il regime di controllo a priori sulle transazioni di intermediazione si aggiunge in tal modo ai controlli sulle persone fisiche o giuridiche che agiscono come intermediari.

È in fase di elaborazione una proposta di legge recante modifica del codice penale che definisce il concetto di embargo e prevede sanzioni penali in caso di violazione di un embargo o di misure restrittive.

GERMANIA

Per attuare la posizione comune 2003/468/PESC del Consiglio sul controllo dell'intermediazione di armi la Germania sta modificando la sua legislazione in materia di esportazione. Per le esportazioni di SALW militari al di fuori della NATO, dell'UE e di paesi NATO-equivalenti, il Governo federale applica il principio «nuovo per vecchio» in modo da garantire che il ricevente, ogniqualvolta sia possibile, distrugga le armi da sostituire con le nuove acquisizioni, invece di rivenderle. In generale non è concessa a utenti finali privati la licenza di esportazione per SALW militari.

GRECIA

Nel 2005 era in corso la modifica della legge 2168/1993 per incorporarvi l'azione comune 468/2003 sull'intermediazione. Questa legge è pienamente rispondente alla direttiva UE 91/477 nonché all'accordo di Schengen. Inoltre la Grecia ha firmato il protocollo C sulle armi da fuoco (10.10.2002) e sta compiendo i passi necessari per ratificarlo. Con il decreto legge 176700/E3/26700 del 24 agosto 2005, tenendo conto delle decisioni adottate dai vari regimi di controllo internazionali, la Grecia ha aggiornato gli elenchi di prodotti sottoposti a controllo sul trasferimento, che includono agenti chimici, biologici, batteriologici e tossinici. È altresì importante rilevare che la Grecia applica meccanismi omnicomprensivi e che richiede certificati di destinazione finale per gli agenti sia biologici sia chimici nonché per le armi da fuoco.

UNGHERIA

Il nuovo decreto governativo 301/2005 per l'attuazione della legge CIX/2005 relativa alle licenze di produzione di materiale militare e alla fornitura di assistenza tecnica, è entrato in vigore il 23 dicembre 2005. Questo decreto disciplina la produzione di materiale militare e la fornitura di assistenza tecnica nel territorio della Repubblica di Ungheria. L'autorità nazionale competente per le licenze è l'HTLO (Hungarian Trade Licensing Office). Le licenze sono rilasciate in base alle valutazioni di esperti del Comitato industriale per i materiali militari.

LETTONIA

Nessuna nuova normativa sulle armi leggere e di piccolo calibro nel 2005. La legislazione vigente non è stata modificata poiché non se ne è ravvisata la necessità.

LITUANIA

La Lituania ha firmato il protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale. Il protocollo è stato ratificato dal Parlamento lituano (Seimas) nel 2004. Di conseguenza, tutte le armi da fuoco di categoria B, C, D importate nella Repubblica di Lituania devono essere debitamente marchiate con le lettere «LT». La disposizione ha effetto dal gennaio 2005.

Nel maggio 2004, è entrata in vigore una nuova legge sul controllo dei prodotti strategici, in linea con il regolamento del Consiglio (CE) n. 1334/2000, modificato da ultimo dal regolamento del Consiglio (CE) n. 149/2003. La legge integra la definizione di «mediazione» e disciplina le attività di intermediazione. Secondo le disposizioni di tale legge gli intermediari devono possedere una licenza, rilasciata dal ministero dell'economia, per ciascuna intermediazione che coinvolga voci figuranti nell'elenco comune delle attrezzature militari. Dal maggio 2004, pertanto, tutte le attività di intermediazione e singole azioni di intermediazione in Lituania sono soggette a licenze e a controlli.

La legge sull'attuazione delle sanzioni internazionali economiche e di altro tipo è entrata in vigore nel 2004, al fine di garantire l'applicazione delle sanzioni internazionali e della politica estera e di sicurezza comune dell'UE, promuovere la pace e la sicurezza nel mondo, combattere il terrorismo e sostenere la tutela dei diritti dell'uomo.

Tutte le attività relative all'esportazione di armi sono condotte conformemente alle norme e criteri definiti in vari documenti internazionali. La Lituania si è impegnata ad applicare i criteri e principi contenuti nel codice di condotta dell'Unione europea per le esportazioni di armi (approvato dall'UE l'8 giugno 1998). Con decisione n. 237 relativa all'approvazione dell'elenco degli Stati verso i quali sono vietati l'esportazione, il transito e qualsiasi tipo intermediazione di prodotti di cui all'elenco comune delle attrezzature militari, varata il 1o marzo 2005, il governo lituano ha approvato una lista di paesi verso cui sono vietati l'esportazione, il transito e l'intermediazione di armi. La lista dà esecuzione agli embargo imposti da ONU, UE e OSCE ed è regolarmente aggiornata.

LUSSEMBURGO

Nel 2005 non è stata varata alcuna nuova normativa.

La legge del 15 marzo 1983 sulle armi e munizioni e il regolamento del Granducato del 31 ottobre 1995 sull'importazione, esportazione e transito di armi, munizioni e materiale specificamente inteso per uso militare e relativa tecnologia costituiscono la base giuridica pertinente in materia. Gli atti sono pubblicati sul Mémorial, la Gazzetta ufficiale del Lussemburgo. È in corso un riesame della normativa in vigore.

PAESI BASSI

I Paesi Bassi non hanno apportato modifiche alla normativa sulle armi leggere e di piccolo calibro nel 2005.

POLONIA

Per dare piena attuazione alle disposizioni del programma di azione delle Nazioni Unite sulle armi leggere e di piccolo calibro, il 25 febbraio 2005 la Polonia ha ratificato il protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, addizionale alla convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità organizzata transnazionale.

È attualmente in corso un'analisi in merito alla fattibilità e alla necessità di introdurre un sistema comune di marchiatura di tutte le componenti essenziali per tutti i produttori di armi in Polonia. È stata istituita una squadra di esperti presso il Ministero dell'economia che riesamini i regolamenti d'esecuzione della legge del 22 giugno 2001 sull'attività imprenditoriale nel settore della produzione e del commercio di esplosivi, armi, munizioni, prodotti e tecnologie in uso presso le forze armate e la polizia (Gazzetta delle leggi del 2001, n. 67, voce 679 e modifiche ss.). Tale attività è volta ad adeguare la documentazione relativa ai registri e alla conservazione delle armi leggere e di piccolo calibro alle disposizioni dello strumento. Si prevede di procedere altresì ad attività di formazione in materia.

PORTOGALLO

In Portogallo è proseguito il processo di adozione di un nuovo quadro giuridico che comprenda la produzione, assemblaggio, riparazione, importazione, esportazione, trasferimento, scorte, la circolazione, commercio, il rilascio di licenze e le sanzioni in relazione alle armi leggere e di piccolo calibro e relative munizioni. Il progetto è stato già approvato dal Parlamento ed è attualmente in attesa dell'autorizzazione governativa e della successiva pubblicazione nella Gazzetta ufficiale portoghese. L'entrata in vigore è prevista nel corso del 2006.

SLOVENIA

Nel 2005, la Slovenia ha adottato una sola legge, che modifica il decreto del governo della Repubblica di Slovenia sulle licenze e autorizzazioni per il commercio e la fabbricazione di armi e materiale militare (Ur. 1. RS, n. 18/2003 e 31/2005), originariamente adottato nel 2003. Il decreto disciplina le procedure di rilascio delle licenze per l'importazione, esportazione, conservazione, transito o intermediazione di armi e materiale militare. Stipula che tutte le domande di esportazione di tali prodotti debbano essere preliminarmente sottoposte all'esame del comitato di esperti che formula un parere preliminare nell'ambito della procedura di rilascio delle licenze per il commercio di armi e materiale militare stabilita dal governo della Repubblica slovena. Prima che il ministero della difesa rilasci una licenza, il comitato esamina una per una le domande di esportazione di armi o materiale militare nell'ambito della procedura amministrativa e adotta una decisione (positiva o negativa) in merito.

SPAGNA

Nel 2005 non è stata varata alcuna nuova normativa riguardante le armi leggere e di piccolo calibro, ma sono state introdotte alcune modifiche a regolamenti in vigore.

Le ultime novità relative a legislazione e/o regolamenti nuovi sono:

— per aggiornare la normativa spagnola sulle armi e gli esplosivi, l'11 marzo 2005 è stato varato il decreto reale 277/2005, che modifica alcuni aspetti del regolamento vigente sugli esplosivi, migliorando il controllo amministrativo delle attività relative a produzione, circolazione, scorte, trasferimento, commercio, possesso e uso di esplosivi, dati i rischi evidenti per la sicurezza civile in caso di furto e/o dirottamento di tale materiale a fini criminali;

— nell'ottobre 2005, il parlamento spagnolo ha esortato il governo a varare, nell'arco dell'anno, una legge sul commercio d'armi che aggiorni le disposizioni del succitato regolamento reale 1782/2004 del 30 luglio 2004. La nuova legge dovrebbe conformarsi, facendovi esplicito riferimento, al programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere in tutti i suoi aspetti e la risoluzione 55/255 dell'Assemblea generale dell'ONU nonché il protocollo contro la fabbricazione e il traffico illeciti di armi da fuoco, loro parti e componenti e munizioni, (protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco);

— la ratifica spagnola del protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco è in fase avanzata.

SVEZIA

Nel 2005 non è stata varata alcuna nuova normativa riguardante le armi leggere e di piccolo calibro. Un'indagine governativa ha suggerito tra l'altro alcuni adeguamenti della legge sul materiale militare all'elenco comune delle attrezzature militari del codice di condotta dell'UE, nonché alcuni chiarimenti sui criteri di rilascio delle licenze all'esportazione. Al fine di ratificare il protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco è stata presentata una proposta di modifica della legislazione svedese relativamente alla marchiatura delle armi leggere e di piccolo calibro. Si è tuttavia rilevato che il protocollo sulle armi da fuoco è un accordo misto, che richiede misure non solo a livello nazionale ma anche dell'UE. La Svezia non sarebbe in grado, da sola, di dare esecuzione al protocollo dell'ONU sulle armi da fuoco.

1.C Formazione dell'amministrazione, delle strutture di contrasto, degli organi giudiziari

Di seguito, i contributi degli Stati membri dell'UE in merito alle iniziative assunte nel settore della formazione delle rispettive amministrazioni nazionali.

IRLANDA

L'unità CDLE è stata coinvolta nella ricerca delle esigenze di formazione dei funzionari doganali nel settore della ricognizione e del trattamento sicuro delle armi da fuoco, delle relative parti e delle armi chimiche, biologiche, radiologiche e nucleari e sta progredendo nello sviluppo di un corso di formazione di concerto con la Garda Siochama e l'esercito. Si prevede che tale formazione sia portata a compimento entro la fine del primo semestre di quest'anno.

POLONIA

Nel quadro delle attività amministrative connesse con il rafforzamento del controllo sull'esportazione di armi, si sono tenuti vari corsi per imprenditori impegnati nel commercio di prodotti, tecnologie e servizi di importanza strategica, comprese le armi leggere e di piccolo calibro. Negli anni tra il 2002 e il 2005 un totale di 150 corsi è stato condotto per 350 imprenditori, di cui 45 nel 2005.

Il ministero dell'economia ha informato le imprese coinvolte nei sistemi di difesa antiaerea portatili (MANPADS) delle disposizioni relative ai principi di controllo delle esportazioni di tali prodotti adottati secondo l'intesa di Wassenaar; il che ha indotto le imprese a introdurre soluzioni giuridiche, organizzative e tecniche nonché corsi di formazione connessi.

SPAGNA

Le strutture di contrasto spagnole hanno continuato ad organizzare, come negli anni precedenti, corsi e seminari sull'impiego criminale delle armi da fuoco e degli esplosivi e sull'applicazione della tecnologia dell'informazione al controllo di armi ed esplosivi. Si tratta di seminari periodici organizzati per divulgare le norme e il trattamento giuridico di prevenzione e lotta al traffico d'armi al fine di aggiornare la formazione degli ufficiali di polizia dei pertinenti servizi su questa materia.

I.D Altre iniziative o attività

REPUBBLICA CECA

La cooperazione bilaterale nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro è proseguita specialmente con la Germania (ufficio criminale delle dogane a Colonia) e con la Slovacchia (amministrazione delle dogane).

DANIMARCA

Le strutture danesi di contrasto partecipano a varie iniziative internazionali e regionali che trattano di controllo e traffico d'armi. Ad esempio, nel maggio 2005 la polizia e le autorità doganali della Danimarca hanno partecipato ad un'«operazione forte impatto» sulle armi da fuoco spedite come pacchi postali, coordinata dall'Europol. La pianificazione operativa dell'operazione è stata curata dai servizi doganali danesi assistiti dall'Ufficio per le forme gravi di criminalità organizzata. Durante l'operazione sono stati controllati più di 40 000 pacchi internazionali in varie località della Danimarca.

IRLANDA

Nel maggio 2005 l'unità CDLE ha coordinato un'operazione ad alto profilo insieme al servizio criminalità e sicurezza della Garda Siochama, focalizzandosi sull'importazione nell'UE a mezzo posta di armi da fuoco e munizioni. L'operazione è stata giudicata pienamente riuscita dai due servizi, e sebbene non si sia pervenuti ad alcun sequestro durante il breve periodo operativo, le rilevazioni operate dalla dogana prima e dopo le date pertinenti hanno messo in evidenza il rischio significativo riscontrato in questo settore.

ITALIA

Nel 2005 le forze armate italiane hanno distrutto le seguenti armi leggere e di piccolo calibro, identificate in eccesso: 31 291 pistole Beretta, mod. «34», 3 869 Winchester carabine, mod. «M1», 1.197 Winchester carabine, mod. «M1-A1» e 1 014 armi leggere di modelli diversi, per un totale distrutto pari a 37 371 armi leggere e di piccolo calibro.

REPUBBLICA SLOVACCA

Nel 2005 il governo slovacco ha promulgato un indulto per tutte le persone in possesso illecito di armi leggere e di piccolo calibro. Ai sensi dell'indulto, dette persone possono registrare armi leggere e di piccolo calibro presso le autorità di polizia senza sanzione né procedimento né necessità di specificarne l'origine o le modalità di acquisizione. Le armi da registrare sono controllate per verificare l'eventuale implicazione in attività criminose. Se il risultato è negativo, tutti i dati tecnici, le caratteristiche e il tipo dell'arma sono registrati e conservati. Finora, sono state consegnate alla polizia più di 30 armi. Il termine per presentare armi leggere e di piccolo calibro non registrate è stato fissato al 14 aprile 2006. L'obiettivo di questo sforzo del governo è di offrire un'opportunità alle persone che tengono nascoste armi non registrate, per esempio della I e della II guerra mondiale.

SPAGNA

Le forze di sicurezza (Guardia Civil) hanno subito un processo di modifica e aggiornamento della tecnologia informatica (banca dati elettronica centrale) applicata al controllo di armi ed esplosivi, allo scopo di rafforzare le misure di controllo vigenti.

È stato istituito un sistema di allarme rapido in relazione a furto, sparizione o mancato controllo di armi, munizioni, esplosivi e/o sostanze o materiali chimici, biologici, radiologici e nucleari, suscettibile di essere dirottati a organizzazioni terroriste (istruzione n. 4, 14 marzo 2005, del Segretario di stato per la sicurezza). L'iniziativa intende prevenire il rischio di dirottamento grazie ad una conoscenza rapida e una condivisione delle informazioni in tempo reale tra servizi competenti, contribuendo in tal modo a rintracciare e individuare rapidamente le armi mancanti o altri oggetti pericolosi.

Coordinate dal servizio ispettivo centrale per le armi e gli esplosivi della Guardia Civil (ufficio centrale spagnolo per il controllo amministrativo delle armi di piccolo calibro), le autorità spagnole competenti hanno sequestrato nel 2005 1 115 armi da fuoco illegali. Attualmente le autorità spagnole hanno immagazzinato in totale 269 171 armi da fuoco di specie e tipo diversi (poste sotto vincolo doganale, sequestrate e confiscate) delle quali 20 811 saranno vendute all'asta e altre 43 324 distrutte nel 2006. Nel 2005 le autorità spagnole hanno effettuato 31 546 ispezioni in strutture in cui sono prodotte o conservate armi da fuoco e/o esplosivi (tra cui fabbriche, punti vendita, impianti di tiro sportivo, società di sicurezza private, ecc.). Di queste ispezioni 8 849 sono state effettuate presso strutture connesse con le armi da fuoco e 22 697 presso strutture che producono o conservano esplosivi. Inoltre, funzionari delle dogane e del fisco spagnoli hanno visitato porti e aeroporti nell'ambito del loro programma di lotta al contrabbando di armi in parallelo all'esportazione di armi.

Nel 2005 la Spagna ha partecipato a programmi di cooperazione di polizia con Stati membri (Polonia), Stati aderenti (Bulgaria e Romania) e candidati (Turchia).

II. MISURE DI ATTUAZIONE ADOTTATE A LIVELLO INTERNAZIONALE NEL 2005

II.A Misure volte a combattere l'accumulazione e la diffusione di armi leggere e di piccolo calibro e a prevenire il traffico di armi convenzionali

II.A.1 Assistenza finanziaria, tecnica e di altro tipo a programmi e progetti pertinenti realizzati dall'ONU, dal CICR e da altre organizzazioni internazionali o regionali o da ONG

II.A.1.1 Azioni e progetti sostenuti dall'Unione europea

Cambogia. Assistenza UE per la riduzione delle armi di piccolo calibro in Cambogia.

Il 7 novembre 2005 il Consiglio ha adottato una decisione in vista di un contributo europeo alla lotta contro l'accumulazione e la diffusione destabilizzanti di armi leggere e di piccolo calibro in Cambogia. Il progetto è volto a sostenere le forze armate cambogiane affinché proseguano e portino a termine i lavori relativi alla registrazione, gestione e sicurezza delle scorte di armi elaborino politiche, orientamenti e migliori prassi in tal senso. Il progetto è iniziato nel 1999. Dal 1999 i finanziamenti ammontano a 7,9 milioni di euro. Si tratta di un programma integrato che presta assistenza legale per l'elaborazione di una legislazione sulle armi, la raccolta e la distruzione di armi, la costruzione di depositi sicuri e la formazione dell'esercito e della polizia in materia di controllo e gestione delle armi di cui sono legittimamente in possesso. È il solo progetto sulle armi leggere e di piccolo calibro attuato e gestito in toto dall'UE ed è fermamente sostenuto dal governo cambogiano. Il programma di registrazione e conservazione sicura delle armi è in corso di attuazione in collaborazione con il ministero della difesa nazionale e si sta svolgendo secondo il calendario previsto. L'adozione della legislazione sulle armi nel 2005 può essere considerata un successo a lungo termine per la Cambogia e l'UE. 600 000 EUR

Ucraina

Il 29 novembre 2005 il Consiglio ha adottato una decisione relativa alla distruzione di armi leggere e di piccolo calibro e relative munizioni in Ucraina attraverso un contributo all'Agenzia NATO manutenzione e approvvigionamento (NAMSA) durante la prima fase del progetto volto alla smilitarizzazione delle armi leggere e di piccolo calibro, delle munizioni convenzionali e dei MANPADS. 1 000 000 EUR

Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS)

L'attuazione della decisione adottata dal Consiglio nel dicembre 2004 in vista di un contributo dell'UE all'ECOWAS nel contesto della moratoria sulle armi leggere e di piccolo calibro è iniziata nel 2005. Questo progetto mira alla trasformazione della moratoria nella convenzione ECOWAS sulle armi leggere e di piccolo calibro. 515 000 EUR

Indonesia

In quanto parte della Missione di vigilanza in Aceh (AMM) sull'attuazione degli accordi di sicurezza (memorandum d'intesa (MI) firmato tra il governo indonesiano e il Movimento per l'Aceh libero (GAM)) è stato condotto a termine il controllo sulla smobilitazione del GAM e sul suo disarmo. Il reinsediamento delle formazioni militari non governative e delle forze irregolari di polizia ha avuto luogo in parallelo allo smantellamento. Finanziamento totale: 9 000 000 EUR.

Il Fondo europeo di sviluppo, amministrato dalla Commissione europea, ha sostenuto l'attuazione del programma sulle armi di piccolo calibro (ECOSAP) dell'ECOWAS, programma che si incentra sulla creazione e sul rafforzamento delle commissioni nazionali sulle armi di piccolo calibro e sulle loro attività. L'attuazione è sotto la responsabilità del Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (PSNU). 1 450 000 EUR

Inoltre, la CE ha finanziato i progetti seguenti:

— contributo al comitato internazionale della Croce Rossa (CICR) per l'espletamento di un programma per la protezione dei civili nei conflitti armati, comprese le attività di protezione del CICR per le vittime dei conflitti armati e di altre situazioni di violenza nonché le azioni contro il reclutamento di bambini. 4 000 000 EUR.

— Sostegno all'UNICEF per la raccolta di dati sull'impatto dei conflitti armati sui bambini, lo sfollamento e il reclutamento di bambini. Paesi d'attuazione: Angola, Colombia, Repubblica democratica del Congo e Sri Lanka. 1 044 000 EUR

— Sostegno all'UNICEF per rafforzare la protezione delle donne e dei bambini in situazioni di emergenza, segnatamente tramite il sistema interagenzie delle Nazioni Unite di orientamento al disarmo, alla smobilitazione e al reinserimento (bambini e DDR). 1 800 000 EUR

— Finanziamento al PSNU e al SEESAC per creare il piano UE di sostegno al controllo delle SALW nei Balcani occidentali. Questo include l'elaborazione delle strategie nazionali, il sostegno alla società civile e misure regolamentari mirate alle armi leggere e di piccolo calibro, che integrano e sono connesse ai programmi di assistenza comunitaria alla ricostruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione (CARDS) nella regione. 1 500 000 EUR

— Croazia. Programma di gemellaggio per combattere il traffico di armi da fuoco, munizioni e esplosivi in Croazia. Questa iniziativa è volta a sviluppare misure di contrasto che migliorino la capacità del Ministero dell'interno di prevenire, combattere e sradicare la fabbricazione illecita di armi da fuoco per scopi criminali. Una seconda componente «fornitura» è volta a migliorare la metodologia forense in materia di analisi balistica, sviluppandola come modello per la polizia UE. 4 000 000 EUR

— Europa sud-orientale, azione regionale: sostegno a Saferworld per coinvolgere la società civile nel processo decisionale sul controllo delle SALW e sulla sicurezza comunitaria: 200 000 EUR

II.A. 1.2 EU Cooperazione tra l'UE e altri Stati membri

La questione delle SALW ha grande rilievo nell'ordine del giorno delle riunioni della troika UE a livello di esperti (Gruppo «Disarmo globale e controllo degli armamenti»). Questo dialogo regolare ha luogo sotto ciascuna Presidenza UE con Stati Uniti, Canada, Giappone, Cina, Federazione russa, Repubblica di Corea, Ucraina e Brasile (una volta all'anno). Sono inoltre organizzate ad hoc troike specifiche sulle SALW.

II.A.2 Assistenza finanziaria, tecnica e di altro tipo fornita da Stati membri dell'UE a progetti sulle SALW

Oltre ai progetti finanziati dall'UE mediante i vari strumenti disponibili, gli Stati membri hanno finanziato un'ampia gamma di progetti bilaterali connessi con le SALW. Sinora gli Stati membri hanno fornito i contributi seguenti alla presente relazione.

BELGIO

Per sostenere progetti sulla nuova formazione e il reinserimento di ex combattenti e la raccolta di dati sul commercio illegale di SALW, il Belgio ha contribuito con 3 000 000 EUR al progetto triennale (2003-2005) per un programma di ricostituzione della comunità, reintegrazione degli ex combattenti, raccolta, conservazione e distruzione delle armi nella Repubblica democratica del Congo. Il progetto è controllato e gestito dal PSNU.

Dal 2004 al 2005 il Belgio ha contribuito con 110 000 EUR alla raccolta di dati per un progetto sulle armi di piccolo calibro nell'Africa occidentale e centrale, mediante il quale l'Istituto europeo di ricerca e informazione sulla pace e sulla sicurezza (GRIP) intende condurre studi in sei paesi della regione (Senegal, Niger, Mali, RDC, Ruanda, Burundi).

REPUBBLICA CECA

Alla fine del 2005 la Repubblica ceca ha fornito un contributo di 2 500 000 CZK (circa 89 285 EUR) ai fondi fiduciari dell'UNDDA. L'impiego specifico dell'importo sarà soggetto ad una decisione congiunta della Repubblica ceca e dell'ONU; sono state proposte varie attività, tra cui il consolidamento della pace attraverso misure concrete di disarmo nei paesi africani.

FINLANDIA

Nel 2005 la Finlandia ha appoggiato le seguenti attività specifiche in materia di SALW:

— programma sulle armi di piccolo calibro dell'ECOWAS;

— programma regionale di controllo delle armi di piccolo calibro in Guatemala, Honduras, El Salvador e Nicaragua attuato dall'IEPADES (Instituto de Enseñanza para el Desarrollo Sostenible — Istituto di istruzione per lo sviluppo sostenibile). L'obiettivo del progetto è ridurre il traffico di armi di piccolo calibro nelle zone di frontiera dei suddetti paesi;

— «Small Arms Survey» (inchiesta sulle armi di piccolo calibro) per lo studio annuale 2005;

— contributo finanziario a Saferworld per le attività del «gruppo consultivo armi di piccolo calibro» del progetto «Biting the bullet» (Farsi coraggio);

— organizzazione, in cooperazione con la Tanzania, di un gruppo di studio internazionale sui principi globali per i trasferimenti di armi a Dar-es-Salaam nel febbraio 2005;

— contributo finanziario ad un gruppo di studio internazionale sui principi globali per i trasferimenti di armi, organizzato dalla rete della società civile per la prevenzione dei conflitti KATU e da Saferworld a Helsinki nel novembre 2005.

FRANCIA

La Francia partecipa ad azioni volte a ristabilire lo stato di diritto e ad operazioni post-belliche di disarmo, smobilitazione e reinserimento (DDR). Nel 2003 ha partecipato a questo tipo di processo nella Repubblica democratica del Congo nel quadro dell'operazione UE «Artemis» ed è impegnata in un intervento analogo nel quadro dell'operazione «Licorne» in Costa d'Avorio. In una situazione di bilancio difficile, la Francia preferisce focalizzarsi sull'azione bilaterale in zone che considera prioritarie (ad es., l'Africa occidentale).

GERMANIA

La Germania ha sostenuto e fornito un contributo alla conferenza regionale degli Stati membri della Lega araba per l'esame dell'attuazione, da parte di tali stati, del programma d'azione, tenutasi nell'aprile 2005 ad Algeri sotto gli auspici dell'ONU. Inoltre, la Germania ha appoggiato il punto focale regionale della Lega araba che ha organizzato — con la consulenza e il contributo finanziario tedeschi — la prima riunione dei punti focali nazionali arabi nel dicembre 2005.

La Germania sostiene la Comunità per lo sviluppo dell'Africa australe (SADC) nell'attuazione del protocollo SADC sul controllo delle armi da fuoco, munizioni e altro relativo materiale. Nell'ambito di tale cooperazione, la Germania ha inviato un consigliere per le questioni legate alla pace e alla sicurezza per sostenere la creazione di un punto focale regionale presso il segretariato della SADC.

La Germania sostiene lo sviluppo di un quadro politico, giuridico ed istituzionale nella Comunità dell'Africa orientale per contrastare la proliferazione incontrollata delle SALW, inclusa la creazione di un punto focale regionale sul controllo delle armi di piccolo calibro.

La Germania ha sostenuto le attività del Centro dell'Europa sudorientale per il controllo delle armi leggere e di piccolo calibro (SEESAC), finanziandone i progetti nell'Europa sudorientale.

La Germania finanzia i fondi fiduciari tematici dell'Ufficio per la prevenzione delle crisi e il ripristino (BCPR) del PSNU, che si occupano di SALW e DDR quali settori chiave della prevenzione dei conflitti e del consolidamento della pace.

La Germania sostiene i programmi per paese per il reinserimento degli ex combattenti in Angola, Burundi, Repubblica democratica del Congo e Ruanda. Sostiene il punto focale nazionale ugandese per il controllo delle armi di piccolo calibro nell'attuazione del piano d'azione nazionale dell'Uganda. Sostiene i programmi di sensibilizzazione sui pericoli rappresentati dalle armi leggere e di piccolo calibro nel Salvador e in Senegal e ha finanziato un programma di formazione in materia di SALW nel Sudan meridionale. Inoltre, la Germania ha elaborato un manuale per le ONG dei paesi partner sull'allestimento di campagne di sensibilizzazione per il controllo delle armi di piccolo calibro. Il manuale, che è stato pubblicato dall'Agenzia tedesca per la cooperazione tecnica (GTZ), offre indicazioni pratiche. La Germania ha altresì finanziato l'elaborazione, ad opera del BICC (Centro internazionale di Bonn per la riconversione), di moduli, strumenti e corsi di formazione ed istruzione su questioni correlate al controllo delle armi leggere e di piccolo calibro, che sono stati utilizzati in Colombia e Sudan meridionale.

LITUANIA

Nel quadro della missione della squadra di ricostruzione della provincia guidata dalla Lituania nella provincia di Ghor, in Afghanistan, il personale militare lituano partecipa alla distruzione delle scorte di munizioni in eccesso, SALW incluse. Due esperti lituani sono assegnati alla missione UE ad Aceh, Indonesia, dove si occupano del processo di disarmo, smobilitazione e reinserimento.

PAESI BASSI

Nel 2005 i Paesi Bassi hanno fornito contributi a istituzioni, progetti e attività seguenti nel settore delle armi leggere e di piccolo calibro. I contributi alle attività in materia di SALW elencate di seguito sono stati prelevati da fondi designati dal governo dei Paesi Bassi per un totale di 2,55 milioni di EUR:

— SaferAfrica (Africa più sicura): progetto «Sostenere l'azione» finalizzato alla lotta contro il traffico di armi di piccolo calibro nell'Africa meridionale, occidentale ed orientale;

— SaferAfrica: sostegno aggiuntivo alla conferenza panafricana per preparare le posizioni comuni africane sui vari settori delle SALW che saranno discusse durante il processo di revisione del programma d'azione;

— contributo al Segretariato di Nairobi/RECSA per l'attuazione della dichiarazione di Nairobi nella regione dei Grandi Laghi e nel Corno d'Africa;

— NAMSA: sostegno al Fondo fiduciario del partenariato per la pace della NATO per la distruzione di armi leggere e di piccolo calibro, MANPADS e munizioni in Ucraina;

— HALO Trust: raccolta e distruzione di armi leggere, di piccolo calibro e munizioni in Afghanistan e Angola;

— Asociacion para Politicas Publicas (APP): attività contro la proliferazione e il commercio illecito delle armi di piccolo calibro in Argentina;

— Saferworld: progetto «Biting the Bullet» ;

— Small Arms Survey: finanziamento di base;

— Istituto per gli studi sulla sicurezza (ISS): studi per paese e ricerca transfrontaliera nell'Africa meridionale, orientale e centrale ai fini dell'attuazione e del trasferimento di dati;

— IANSA: strategia globale di riduzione delle armi di piccolo calibro;

— UNIDIR: progetto «Disarmament as Humanitarian Action: Making Multilateral Negotiations work» (Disarmo come azione umanitaria: far funzionare i negoziati multilaterali), che nel 2006 sfocerà in una pubblicazione, di cui il Ministro degli esteri olandese ha scritto la prefazione;

— UNIDIR: richiesta dei Paesi Bassi di uno studio comparativo in materia di intermediazione e contributo finanziario degli stessi a tale studio, che sarà pubblicato prima della conferenza ONU di revisione;

— Forum di Ginevra: un contributo al progetto «Partenariato per la pace e la sicurezza internazionali» ha comportato la sponsorizzazione di attività volte a rendere più efficace la diplomazia sul disarmo multilaterale, cui partecipano anche i Paesi Bassi;

— assistenza finanziaria al Dipartimento per gli affari del disarmo delle Nazioni Unite per organizzare diverse consultazioni ad ampio raggio sulla regolamentazione delle attività di intermediazione;

— l'ONG olandese «Pax Christi» ha ricevuto un finanziamento per l'organizzazione di un gruppo di studio sulle reazioni, a livello di comunità, alla violenza armata.

SPAGNA

Nel novembre e dicembre 2005, la Guardia Civil ha fornito assistenza a Capo Verde per il controllo delle armi da fuoco e degli esplosivi. Nel quadro dell'assistenza tecnica e della formazione del personale gestiti dal Ministero degli esteri e della cooperazione e dall'agenzia spagnola per la cooperazione internazionale (AECI), la Spagna ha organizzato dal 2004 tre gruppi di studio/seminari sull'attuazione in America latina del Programma d'azione delle Nazioni Unite sulle SALW. Il primo si è svolto a La Antigua (Guatemala) nel 2004, e gli altri due nel 2005, entrambi a Cartagena de Indias (Colombia).

In tutto sono circa 100 gli esperti, provenienti da America latina, Spagna, organizzazioni internazionali (PSNU, CIFTA, ecc.) e ONG (SweFOR, Arias Foundation, Intermon/Oxfam, ecc.), che hanno partecipato ai suddetti gruppi di studio.

SVEZIA

La Svezia ha contribuito ai seguenti progetti:

— Sostegno al Forum interparlamentare sulle SALW (SEK 3 000 000)

— Sviluppo delle capacità delle ONG per quanto riguarda le questioni attinenti alle SALW in America latina tramite il Centro regionale delle Nazioni Unite per la pace, il disarmo e lo sviluppo nell'America latina e nei Caraibi (UN-LiREC) (SEK 4 000 000)

— Contributo maggiorato a Small Arms Survey, SAS (SEK 1 000 000)

— Contributo alla Rete internazionale di azione sulle armi di piccolo calibro (IANSA) per consentire a delegati di paesi in via di sviluppo in Africa di partecipare alla Commissione preparatoria della Conferenza SALW, tenutasi a New York nel gennaio 2006

— Contributo a Safer Africa (SEK 1 100 000)

— Contributo a Safer World (SEK 800 000).

Si è conclusa l'iniziativa svedese sul DDR (SIDDR), con l'elaborazione di una serie di raccomandazioni che possono essere utili anche nel contesto delle operazioni dell'ONU di mantenimento della pace.

Inoltre, la Svezia ha partecipato attivamente al progetto di cooperazione per il controllo delle frontiere nella regione del Mar Baltico, inteso a lottare contro le attività criminose transfrontaliere, come il traffico e l'intermediazione illecita, tra l'altro, di armi leggere e di piccolo calibro nella zona del Mar Baltico. Ha altresì appoggiato l'iniziativa di Stoccolma sul disarmo, smobilitazione e reinserimento (SIDDR) e ha fornito un sostegno allo studio «Small Arms Survey» sul disarmo nell'ambito del DDR.

La Svezia e il PSNU/TFCPR (Trust Fund for Crisis Prevention and Recovery-Fondo fiduciario per la prevenzione delle crisi e la ripresa) hanno convenuto un contributo svedese per rafforzare detto fondo nel campo della non proliferazione delle SALW (linea di servizi 4 disarmo, smobilitazione e reinserimento) nei paesi della zona OSCE, come l'Ucraina. Si prevede l'impiego del contributo nell'esercizio finanziario 2006.

REGNO UNITO

Il Regno Unito combatte l'offerta, la disponibilità e la domanda di armi leggere e di piccolo calibro mediante politiche e programmi progressivi ed è uno dei maggiori donatori nei progetti intesi a combattere la proliferazione e l'uso illecito delle armi di piccolo calibro. Il FCO (Foreign and Commonwealth Office), il DFID (Department for International Development) e il Ministero della difesa collaborano per attuare la politica britannica, completata dalla strategia SALW (2004-2007) che dispone di un finanziamento pari a 13,25 milioni di sterline nell'ambito del Centro per la prevenzione dei conflitti globali. I finanziamenti UK sostengono agenzie ONU, organizzazioni regionali, governi e ONG nella lotta contro la proliferazione e l'uso illecito di armi di piccolo calibro. L'anno scorso il Regno Unito ha sostenuto programmi di numerosi governi, organismi internazionali e ONG per la raccolta, la gestione e la distruzione di armi e munizioni, per ridurre la domanda, attuare accordi regionali esistenti, elaborare piani di azione nazionali e favorire lo sviluppo di capacità della società civile locale. Il Regno Unito continua a rafforzare le iniziative regionali esistenti volte a combattere la proliferazione e l'uso illecito di SALW, anche nell'Africa meridionale, orientale e occidentale e nell'America centrale e meridionale. Nell'anno trascorso è stata finanziata la distruzione di armi e munizioni nonché programmi di formazione in America latina, Africa orientale, Caraibi, Sudafrica e Europa sudorientale.

II.A.3. Discussione, coordinamento e valutazione di misure politiche e pratiche tra gli Stati membri dell'UE, la Commissione e il Consiglio

Le riunioni del Gruppo «Disarmo globale e controllo degli armamenti» si tengono una volta al mese e la questione delle SALW è regolarmente all'ordine del giorno. Due volte all'anno una riunione specifica del Gruppo è dedicata esclusivamente a questo tema. Durante la II riunione biennale di Stati sull'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, tenutasi a New York dall'11 al 15 luglio 2005, gli Stati membri dell'UE e la Commissione hanno tenuto regolarmente riunioni di coordinamento.

La Commissione e gli Stati membri che appoggiano ECOWAS hanno coordinato le loro posizioni in preparazione della Conferenza dei donatori ECOWAS/PSNU del 2005 e durante la conferenza stessa.

La Commissione europea e gli Stati membri che fanno parte del Gruppo degli amici della regione dei Grandi Laghi e del consiglio di amministrazione hanno coordinato due proposte-progetti approvati dalla Conferenza riguardanti, rispettivamente, il disarmo e il rimpatrio di tutti i gruppi armati nella parte orientale della Repubblica del Congo, e il coordinamento delle attività e il rafforzamento delle capacità per combattere la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro illecite nella subregione. Quest'ultimo progetto cerca, in particolare, di rispondere alle esigenze urgenti nella lotta contro la proliferazione di armi di piccolo calibro in tutta la regione (compresa l'armonizzazione delle strategie, il rafforzamento delle capacità regionali e nazionali, e il disarmo), avvalendosi ampiamente del ruolo regionale del Centro regionale sulle armi di piccolo calibro (RECSA).

II.A.4 Partecipazione o organizzazione di seminari e conferenze internazionali

Nel 2005 l'agenda SALW è stata caratterizzata da due avvenimenti importanti: la II riunione biennale di Stati sull'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, tenutasi New York dall'11 al 15 luglio 2005, e le due ultime sessioni del gruppo aperto per negoziare uno strumento internazionale che consenta agli Stati l'identificazione e la tracciabilità di armi leggere e di piccolo calibro illegali. Tutti gli Stati membri nell'UE hanno partecipato attivamente a tutte queste riunioni. L'UE appoggia fortemente l'inclusione delle munizioni nel campo di applicazione dello strumento nonché la proposta di uno strumento giuridicamente vincolante. È altresì favorevole alla creazione di un gruppo di esperti governativi dell'ONU incaricato di studiare ulteriori passi per rafforzare la cooperazione internazionale sull'intermediazione di armi.

La Commissione europea ha appoggiato una serie di studi di fattibilità ad ampio raggio sui vari aspetti delle politiche, misure e prassi connesse con le SALW, dal titolo «Il rafforzamento dell'azione europea sulle armi leggere e di piccolo calibro e sugli ordigni e residuati bellici esplosivi». Nel corso di questo progetto, svolto sotto la responsabilità dell'Istituto delle Nazioni Unite per la ricerca sul disarmo (UNIDIR), è stata organizzata una conferenza internazionale interparlamentare (7-8 dicembre 2005) presso il Parlamento europeo, con la partecipazione di parlamenti nazionali.

La Commissione europea ha partecipato alle riunioni informali tenutesi a Bruxelles del patto di stabilità dell'UE-NATO-OSCE-RACVIAC (Regional Arms Control Verification and Implementation Assistance Center — Centro regionale di assistenza all'attuazione e alla verifica del controllo delle armi) sulle SALW e l'artiglieria pesante.

AUSTRIA

L'Austria ha partecipato alla riunione internazionale sulla regolamentazione del possesso di SALW da parte dei civili, tenutasi a Rio de Janeiro nel marzo 2005.

GERMANIA

La Germania, con i Paesi Bassi e il Regno Unito, ha sostenuto e contribuito a un seminario sulle SALW con i paesi ASEAN nell'ambito del Forum regionale dell'ASEAN.

ITALIA

Nel 2005 l'Italia ha partecipato attivamente a varie riunioni a livello regionale e mondiale in materia di scambio di informazioni sulle procedure nazionali e di individuazione di soluzioni comuni ai problemi relativi al traffico di armi leggere e di piccolo calibro. In particolare l'Italia ha partecipato agli eventi seguenti:

— conferenza regionale sull'attuazione del piano d'azione dell'ONU nei paesi arabi (Algeri, 11-13 aprile 2005);

— seminario dell'ONU sulle armi leggere e di piccolo calibro (Pechino, 19-21 aprile 2005);

— conferenza sul rafforzamento dell'azione europea in materia di SALW (Bruxelles, 7-8 dicembre 2005).

LETTONIA

Nel febbraio 2005 il Ministero degli esteri della Repubblica di Lettonia ha organizzato un seminario per i rappresentanti ufficiali della Moldova e della Georgia sui controlli all'esportazione per scambiare esperienze e informazioni sulle norme UE relative ai controlli all'esportazione. I rappresentanti di questi paesi hanno ricevuto informazioni circa le normative e prassi vigenti nel settore del controllo delle armi nella Repubblica di Lettonia, hanno visitato i servizi doganali e preso nota delle procedure concrete.

Nell'ottobre 2005 un esperto della divisione del Ministero degli esteri lettone preposta al controllo delle esportazioni di prodotti strategici ha visitato la Moldova allo stesso fine. Le strutture di contrasto cooperano con le loro omologhe dell'Estonia e della Lituania e di altri paesi nei casi di traffico di armi convenzionali.

LITUANIA

La Lituania partecipa regolarmente alle riunioni dei paesi nordici e baltici sui controlli all'esportazione. In tali occasioni, i partecipanti scambiano esperienze sulle questioni relative controllo delle esportazioni, comprese le pertinenti questioni in materia di SALW.

LUSSEMBURGO

Il Lussemburgo, che ha esercitato la Presidenza del Consiglio dell'Unione europea nel primo semestre del 2005, ha preso parte a due simposi sulle SALW, uno in Africa (Algeria) e l'altro in Asia (Pechino). Questi appuntamenti, intesi a familiarizzare i partecipanti con i problemi causati dall'accumulo di SALW in alcune regioni dell'Africa e dell'Asia e a preparare la II riunione biennale di Stati sull'attuazione del programma d'azione delle Nazioni Unite (New York, luglio 2005), hanno offerto al Lussemburgo l'opportunità di rinsaldare i contatti bilaterali esistenti e crearne di nuovi prima della sessione di giugno che conclude i negoziati sulla marchiatura e la tracciabilità delle SALW.

MALTA

In occasione del vertice dei capi di governo del Commonwealth, tenutosi a Malta nel novembre 2005, Malta si è associata agli altri partecipanti nell'adozione del comunicato finale, che tra l'altro fa riferimento alle SALW e al trattato sul commercio delle armi. In tale comunicato, i capi di governo del Commonwealth hanno preso atto della proposta di sviluppare norme internazionali comuni per il commercio delle armi convenzionali, aggiungendo il loro sostegno alle domande di avvio dei lavori su un trattato sul commercio delle armi in seno alle Nazioni Unite. Per quanto riguarda le SALW, i capi di governo hanno espresso, tra l'altro, profonda preoccupazione per la produzione illecita, il traffico e la disponibilità incontrollata di armi leggere e di piccolo calibro, che alimentano i conflitti, aumentano i livelli di violenza armata e minano lo sviluppo. Hanno esortato tutti gli Stati membri ad appoggiare il rafforzamento del programma d'azione dell'ONU relativo alle SALW.

PAESI BASSI

I Paesi Bassi hanno partecipato e contribuito al seminario ARF sulle SALW, svoltosi a Phnom Penh, in Cambogia.

POLONIA

Nell'ambito della cooperazione internazionale, il Ministero dell'economia ha organizzato, cosponsorizzato e partecipato a riunioni bilaterali durante le quali sono stati illustrati i principi del sistema polacco di controllo all'esportazione di armi. Questi eventi miravano a mettere l'esperienza polacca, a disposizione, tra l'altro, di Ucraina, Croazia e Cina nell'elaborazione di sistemi nazionali di controllo per l'esportazione di armi .

SPAGNA

Nel 2005 la Spagna ha partecipato a vari seminari e/o conferenze, fra cui il workshop internazionale sui principi mondiali per il trasferimento di armi, organizzato congiuntamente dalla Finlandia e dalla Tanzania a Dar-es Salaam (febbraio); il secondo corso «Arms Control Non Proliferation» della NATO, incentrato su questioni inerenti alle SALW, presso la NATO School di Oberammergau (marzo); un workshop sulle SALW organizzato a Washington dalla Defense Threat Reduction Agency (DTRA) statunitense (aprile); un seminario sul progetto di trattato sul commercio delle armi, organizzato a Londra dal Regno Unito (maggio) e un workshop sulle SALW, organizzato a Londra dal Joint Arms Control Implementation Group (JACIG) del Regno Unito (settembre).

REGNO UNITO

In occasione della riunione biennale degli Stati nel luglio 2005, il Regno Unito ha ospitato due eventi collaterali sulla necessità di un controllo rafforzato dei trasferimenti, compresa l'adozione di linee guida, nonché sulla violenza armata e la riduzione della povertà. Ciò ha consentito di sensibilizzare maggiormente il pubblico e di ottenere un sostegno più ampio su entrambi i temi. Il Regno Unito ha svolto anche un ruolo proattivo durante la riunione e ha inoltre sostenuto finanziariamente vari Stati per consentire la partecipazione di delegazioni nazionali a questo evento.

Il Regno Unito ha portato avanti il suo programma di conferenze e ha sostenuto di recente workshop regionali in Africa orientale (Kenia), in America centrale (Nicaragua), nel Nord Africa (Algeria), nella regione andina (Lima), nei Caraibi (Nassau), nonché incontri internazionali nello Sri Lanka e a Ginevra. In tali occasioni, incoraggia i gruppi regionali e i singoli paesi a sostenere criteri e orientamenti comuni in merito ai trasferimenti di SALW nelle loro relazioni nazionali, nelle dichiarazioni e negli interventi nazionali in vista della conferenza di revisione di giugno 2006.

In collaborazione con i Paesi Bassi e la Germania, il Regno Unito ha inoltre contribuito finanziariamente e copresieduto (quale paese che esercita la presidenza dell'UE) un incontro tra il Forum regionale dell'ASEAN (ARF) e l'UE, svoltosi in Cambogia nel novembre 2005.

II. A.5 Altre iniziative

Le attività contro la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro illegali nella regione dei Grandi Laghi e nel Corno d'Africa sono connesse essenzialmente a due importanti fori internazionali: la Conferenza internazionale sulla regione dei Grandi Laghi (ICGLR), cui la Comunità europea partecipa a pieno titolo quale membro del Gruppo degli amici della regione dei Grandi laghi e la Conferenza della dichiarazione di Nairobi, nel cui ambito la Comunità è parimenti membro del Gruppo degli amici.

La Comunità europea, in coordinamento con gli Stati membri dell'UE, sostiene con vigore le attività del Centro regionale sulle armi leggere e di piccolo calibro («Regional Centre on Small Arms and Light Weapons» — RECSA), responsabile di attuare la dichiarazione di Nairobi e di coordinare le azioni contro la proliferazione delle armi leggere e di piccolo calibro nella regione. Inoltre, due incontri informali fra la Comunità europea e il RECSA si sono tenute presso la sede della delegazione CE a Nairobi, il 13 giugno e il 14 ottobre 2005, per consolidare le relazioni e vagliare modalità di cooperazione reciproca.

In virtù dell'accordo sulla distruzione dei sistemi di difesa antiaerea portatili (MANPADS), concluso tra l'Ungheria e gli Stati Uniti, l'Ungheria ha deciso nel 2005 di distruggere 1 540 MANPADS, comunemente noti come missili antiaerei con dispositivo di lancio a spalla, non più necessari per la difesa dell'Ungheria. L'Ungheria e gli Stati Uniti hanno firmato un accordo sul contributo finanziario statunitense a favore di questo progetto. Il processo di distruzione dovrebbe concludersi all'inizio del 2006.

Nel 2005, le Forze armate italiane impegnate in operazioni multilaterali di mantenimento della pace hanno raccolto e/o sequestrato e distrutto le seguenti armi leggere e di piccolo calibro:

in Iraq sono state distrutte 335 armi leggere e di piccolo calibro: 12 AK 47; 2 carabine RMO; 6 carabine ad aria compressa; 9 carabine; 15 FAL; 12 fucili artigianali; 9 fucili a ripetizione; 9 lanciagranate RPG-5 40mm; 92 lanciagranate RPG-7 40mm; 9 mitragliatrici leggere; 4 mitragliatrici pesanti; 12 mortai 60 mm; 4 mortai 82 mm; 14 rivoltelle; 3 fucili bolt action; 91 pistole semiautomatiche; 1 mitra. In Kosovo sono state distrutte 81 armi leggere e di piccolo calibro: 11 AK47; 23 fucili cal. 7,62; 6 fucili cal. 12; 2 carabine; 1 fucile M59; 13 fucili da caccia; 1 fucile sniper Drogunov; 1 lanciagranate RPG M80; 1 lanciarazzi; 3 MGS RPD leggeri; 1 RPG 2; 1 mortaio 80 mm; 2 moschetti M 81; 2 pistole Voltran cal. 6,36; 5 pistole M57 cal. 7,62; 3 pistole M70; 4 pistole semiautomatiche; 1 mitra. In Bosnia sono state distrutte 869 armi leggere e di piccolo calibro: 817 fucili, 12 lanciarazzi; 2 mitra e 38 pistole. Inoltre, le Forze armate italiane partecipanti ad operazioni in Afghanistan, Bosnia e Kosovo hanno distrutto anche 1 171 armi leggere e 5 lanciarazzi. Sono state distrutte complessivamente 2 461 armi leggere e di piccolo calibro.

Nel quadro dell'operazione UE «ALTHEA» in Bosnia-Erzegovina, in cui i reparti spagnolo e francese sono spiegati con la Combined Task Force South, inquadrata nell'EUFOR dal 2004, sono state condotte varie operazioni di sequestro di SALW e depositi di munizioni (operazioni Free Entrance Plus). Grazie a queste operazioni sono state raccolte 400 000 cartucce, 1 500 armi, 6 000 granate a mano, 3 200 mine e circa 200 chili di esplosivo, rinvenuti tutti in posti diversi (Sarajevo, Rogatica, Citluk, Brijeg, Foca, Bileca, Pale e Gorazde). La Spagna partecipa al programma UE MEDA allo scopo di rafforzare i controlli di frontiera in Marocco, all'Ufficio di coordinamento dell'Unione europea per il sostegno alla polizia palestinese e alla missione di assistenza PAMECA a favore dell'organizzazione e del rafforzamento della polizia albanese.

L'iniziativa del Regno Unito sulla violenza armata e la povertà (Armed Violence and Poverty Initiative) ha stabilito un nesso fra armi di piccolo calibro, sicurezza e sviluppo. Ha reso manifesto che, sebbene gli effetti della violenza armata e della disponibilità di armi sullo sviluppo siano complessi e sfaccettati, essi sono quasi interamente negativi in termini di sfollamento, danni all'istruzione, alla salute e all'agricoltura e di impoverimento di ampie fasce di comunità e popolazioni. I donatori e le agenzie per lo sviluppo dovrebbero affrontare regolarmente la violenza armata e la disponibilità di armi nella loro programmazione e inglobare le misure di riduzione delle armi nei programmi per paese. Nel valutare i progressi relativi agli obiettivi di sviluppo del Millennio, andrebbe prestata maggiore attenzione a quanto freni lo sviluppo la disponibilità di armi.

II.B Partecipazione ai lavori delle organizzazioni internazionali e accordi regionali nel settore delle armi convenzionali, soprattutto delle armi leggere e di piccolo calibro

II.B.1 Nazioni Unite

L'Unione europea è stata molto proattiva in questa sede e ha svolto un ruolo costruttivo durante la seconda riunione biennale degli Stati partecipanti al programma di azione dell'ONU del 2001 per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, svoltasi dall'11 al 15 luglio 2005 a New York. In appresso figurano alcune informazioni sui lavori e le iniziative intraprese da vari Stati membri.

CIPRO

In particolare, Cipro presenta alle Nazioni Unite relazioni per l'attuazione del programma di azione dell'ONU per prevenire, combattere e sradicare il commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti. Ha inoltre fornito informazioni all'UNHCHR (in forza della decisione 124/2004) in merito alla «prevenzione delle violazioni dei diritti umani causate dalla disponibilità e dall'abuso di SALW».

FRANCIA

Le idee e i risultati scaturiti dall'iniziativa franco-svizzera sulla marchiatura e il rintracciamento delle SALW sono stati presentati quale contributo ai lavori del gruppo di esperti governativi istituito dalla risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazionali Unite del 24 dicembre 2001. La Francia ha partecipato attivamente ai lavori del gruppo di esperti governativi che ha presentato la sua relazione il 23 giugno 2003. Ha inoltre partecipato con assiduità ai lavori del gruppo aperto istituito dalla risoluzione 58/241 del 23 dicembre 2003 per negoziare uno strumento internazionale che permetta agli Stati di identificare e rintracciare, in maniera tempestiva e affidabile, le armi leggere e di piccolo calibro illegali.

GERMANIA

La Germania ha presentato, insieme alla Francia, un'iniziativa di risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite riguardante le munizioni, sulla quale è stato possibile raggiungere un consenso.

IRLANDA

L'Irlanda presenta relazioni annuali al registro delle armi convenzionali delle Nazioni Unite e riferisce all'OSCE sulla spesa militare.

REGNO UNITO

Impegnato nell'ambito del programma di azione dell'ONU, il Regno Unito ha portato avanti, nel 2005, l'iniziativa sui controlli dei trasferimenti, al fine di conseguire un accordo internazionale su standard comuni in materia di esportazione, importazione e trasbordo di armi leggere e di piccolo calibro alla conferenza di revisione nel 2006. Questa iniziativa, improntata a un approccio «bottom-up» e regione per regione, opera attraverso il dialogo, riunioni e workshop in tutto il mondo per individuare particolari preoccupazioni e preparare un terreno d'intesa. Questo consenso dovrebbe consentire di includere il tema fra i punti fermi dell'ordine del giorno della conferenza di revisione del 2006 e assicurare che sia incorporato nel futuro svolgimento del programma di azione dell'ONU dopo il mese di luglio 2006.

Nel 2005 il Regno Unito ha distaccato un esperto presso un gruppo aperto per elaborare uno strumento internazionale sulla marchiatura e la rintracciabilità. Nell'ottobre 2005 il Regno Unito ha militato a favore delle risoluzioni sulle armi di piccolo calibro adottate dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite. È stato inoltre un attivo sostenitore del registro delle armi convenzionali delle Nazioni Unite da quando è stato avviato nel 1992 e parteciperà nuovamente al prossimo gruppo di esperti governativi delle Nazioni Unite al fine di esaminare il funzionamento regolare del registro, compresa la priorità del Regno Unito di estendere il campo di applicazione del registro alle SALW.

II.B.2 Primo Comitato dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite

Gli Stati membri hanno assunto le seguenti posizioni per quanto concerne le risoluzioni su questioni inerenti alle SALW, adottate dal Primo Comitato della 60a Assemblea generale delle Nazioni Unite.

La risoluzione A/Res/60/68 che tratta degli effetti negativi, in termini umanitari e di sviluppo, della fabbricazione, del trasferimento e della circolazione illegali di armi leggere e di piccolo calibro e della loro accumulazione eccessiva, introdotta dai Paesi Bassi, è stata adottata mediante votazione con il sostegno di tutti i paesi dell'UE.

La risoluzione A/Res/60/71, sull'assistenza agli Stati per la riduzione del traffico illecito e la raccolta di armi leggere e di piccolo calibro, introdotta dal Mali, è stata adottata per consenso.

La risoluzione A/Res/60/74, sui problemi derivanti dall'accumulazione di scorte di munizioni convenzionali in eccedenza, introdotta da Francia e Germania, è stata adottata per consenso.

La risoluzione A/Res/60/81 sul commercio illegale di armi leggere e di piccolo calibro in tutti i suoi aspetti, presentata dal Giappone, è stata adottata senza votazione. Tuttavia, il punto 2 del dispositivo è stato adottato mediante votazione e con il sostegno unanime di tutti i paesi dell'UE.

La risoluzione A/Res/60/226 sulla trasparenza in materia di armamenti, introdotta dai Paesi Bassi, è stata adottata mediante votazione con il sostegno di tutti i paesi dell'UE.

La risoluzione A/Res/60/69 sulle legislazioni nazionali in materia di trasferimento di armi, materiale militare e prodotti e tecnologie a duplice uso, introdotta dai Paesi Bassi, è stata adottata per consenso.

La risoluzione A/Res/60/44 su informazioni oggettive in merito a questioni militari, fra cui la trasparenza della spesa militare, presentata dalla Germania e dalla Romania (semestrale), è stata adottata senza votazione.

La risoluzione A/Res/60/77 sulla prevenzione dell'accesso non autorizzato ai sistemi di difesa antiaerea portatili, nonché del loro trasferimento e uso illeciti, introdotta dall'Australia, è stata adottata per consenso.

La risoluzione A/Res/60/75 sul controllo delle armi convenzionali a livello regionale e subregionale è stata adottata mediante votazione con il sostegno unanime di tutti i paesi dell'UE.

La risoluzione A/Res/60/94 sul rafforzamento della sicurezza e della cooperazione nella regione mediterranea, presentata dall'Algeria, è stata adottata per consenso, con il sostegno dell'UE a 25.

La decisione 60/519 su uno strumento internazionale che permetta agli Stati di identificare e rintracciare, in maniera tempestiva e affidabile, le armi leggere e di piccolo calibro illegali, introdotta dalla Svizzera, è stata adottata mediante votazione e il sostegno unanime di tutti i paesi dell'UE.

II.B.3 OSCE

Gli Stati membri dell'UE partecipano attivamente ai lavori intrapresi dall'OSCE nel settore delle SALW.

AUSTRIA

L'Austria è stata un'attiva sostenitrice dell'ulteriore attuazione dei documenti OSCE sulle armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e sulle scorte di munizioni convenzionali, ponendo un accento particolare sui progetti intesi alla loro distruzione in Bielorussia, Tagikistan, Kazakstan, Ucraina e Federazione russa. L'Austria ha intavolato inoltre una discussione sul modo di presentare progetti OSCE pertinenti in materia di SALW alla conferenza di revisione dell'ONU. Riguardo alle munizioni convenzionali, l'Austria ha fornito un contributo volontario di 64 470 EUR a favore di un progetto per il recupero e la trasformazione di sostanze chimiche generatrici di cortine fumogene in Georgia.

CIPRO

Cipro ha fornito informazioni all'OSCE sulle prassi e procedure nazionali per l'esportazione di armi convenzionali e relativa tecnologia (FSC.DEL/374/05 del 15.7.2005), sui trasferimenti di armi convenzionali (FSC.DEL/243/05 del 7.6.2005) e sulle SALW (FSC.DEL/334/05 del 15.7.2005).

DANIMARCA

La Danimarca ha continuato a partecipare alle attività dell'OSCE, compresi seminari e workshop e altre iniziative connesse con le SALW. In Danimarca è in fase di attuazione il documento OSCE sulle armi leggere e di piccolo calibro.

FINLANDIA

— Distacco di un funzionario di supporto dell'FCS, competente per le questioni relative alle armi di piccolo calibro, presso il Centro per la prevenzione dei conflitti dell'OSCE.

— Partecipazione di esperti al programma dell'OSCE sulla gestione dei controlli di frontiera per combattere il traffico di armi di piccolo calibro in Asia centrale.

— Partecipazione di esperti e contributo finanziario ai workshop regionali dell'OSCE sul Manuale delle migliori prassi sulle armi leggere e di piccolo calibro in Asia centrale.

— Contributo al fondo volontario gestito dalla missione OSCE in Tagikistan. L'obiettivo del fondo è prestare assistenza nella distruzione di armi e munizioni in eccedenza e migliorare la sicurezza delle scorte in Tagikistan.

— Contributo al fondo volontario presso la missione OSCE in Georgia. L'obiettivo del fondo è prestare assistenza nella distruzione di armi e munizioni in eccedenza in Georgia.

— Contributo al fondo di reazione rapida presso la missione OSCE in Georgia. L'obiettivo del fondo è assistere le comunità che consegnano volontariamente le armi.

FRANCIA

Nel febbraio 2005, nell'ambito del meccanismo di assistenza dell'OSCE per distruggere le scorte di SALW e le munizioni convenzionali eccedenti, la Francia ha partecipato a una missione di esperti in Russia dedicata alla conservazione e distruzione delle munizioni ritirate dalla Transdnestria; nell'aprile 2005 ha finanziato una missione di valutazione sulla conservazione e distruzione delle munizioni in eccedenza nell'enclave di Kaliningrad (Russia). Del pari, nel maggio 2005, nel quadro della distruzione delle scorte di munizioni e di SALW ad opera dell'OSCE in Tagikistan, la Francia ha finanziato una missione (formazione, controllo della creazione di scorte, controllo delle operazioni di distruzione), condotta da quattro esperti, della durata di otto mesi (costo: 110 000 EUR).

GERMANIA

Nell'ambito dell'OSCE la Germania ha stilato un capitolo sul trasporto di munizioni per il futuro Manuale OSCE delle migliori prassi sulle munizioni e ha partecipato attivamente all'elaborazione di un allegato del Manuale OSCE delle migliori prassi sulle SALW riguardante la gestione delle scorte e la sicurezza dei sistemi di difesa antiaerea portatili (MANPADS).

UNGHERIA

Nell'ambito dell'OSCE l'Ungheria ha assunto una serie di impegni vincolanti sul piano politico in relazione alle SALW.

ITALIA

Nel 2005 l'Italia ha continuato ad attuare attivamente il documento OSCE sulle armi leggere e di piccolo calibro, adottato nel novembre 2000. In tale contesto, ha presentato dati nazionali aggiornati per lo scambio di informazioni su aspetti essenziali delle SALW (produzione, marchiatura, controllo delle esportazioni, intermediazione, tecniche di distruzione) in conformità del succitato documento OSCE.

LITUANIA

La Lituania adempie i suoi obblighi in materia di scambio di informazioni nell'ambito del documento OSCE sulle SALW e di attuazione del programma di azione dell'ONU. Ogni anno fornisce all'ONU e all'OSCE informazioni sulle SALW sequestrate o distrutte nel territorio nazionale.

PAESI BASSI

I Paesi Bassi hanno finanziato un progetto per la distruzione e la conservazione sicura di SALW e munizioni convenzionali nella Repubblica di Tagikistan.

SLOVENIA

La Slovenia ha contribuito con 65 000 EUR ai progetti dell'OSCE di distruzione delle munizioni delle SALW in Tajikistan (9,7 milioni SIT — 40 000 EUR) e in Ucraina (6,1 milioni SIT — 25 000 EUR). Il diplomatico sloveno Jernei Cimpersek, consigliere presso la missione permanente dell'OSCE a Vienna, è stato nominato coordinatore del Foro di cooperazione per la sicurezza (FCS) per le munizioni convenzionali. La Slovenia ha presentato la relazione nazionale sull'attuazione del documento OSCE sulle armi leggere e di piccolo calibro (SALW).

SPAGNA

La Spagna, insieme con il Regno Unito e la Svizzera ha preso parte nel 2004 e nel 2005 al progetto dell'OSCE in Bielorussia relativo a gestione delle scorte, distruzione dell'eccedenza, condizioni di sicurezza per la conservazione, deposito delle munizioni, ecc. delle SALW e relative munizioni.

SVEZIA

Nel 2005 la Svezia ha sostenuto i seguenti programmi relativi alle SALW:

— accordo con i progetti di sostegno del PSNU/TFCPR, in cooperazione con l'OSCE, relativi alla distruzione delle SALW in paesi OSCE, quali l'Ucraina (25 000.000 SEK)

— sostegno tramite l'OSCE per la distruzione delle SALW in Tajikistan (800 000 SEK)

REGNO UNITO

In Bielorussia, quale nazione guida nel quadro di un progetto pioneristico dell'OSCE, il Regno Unito ha fornito competenze e offerto finanziamenti per la gestione, la distruzione e la registrazione delle scorte. Inoltre nell'ambito dell'OSCE il Regno Unito continua a sostenere l'attuazione del documento dell'OSCE sulle SALW (novembre 2000). Al momento, in piena sintonia con i partner del G8 e con la Svezia e la Turchia, il Regno Unito sta anche coordinando la redazione di un allegato del manuale OSCE delle migliori prassi relative alle armi leggere e di piccolo calibro che si incentrerà sulla gestione delle scorte e la sicurezza dei MANPADS.

II.B. 4 NATO

AUSTRIA

L'Austria ha fornito sostegno finanziario ad un progetto per la distruzione delle SALW, dei MANPADS e delle munizioni in Ucraina. L'accordo di attuazione del progetto diretto dagli Stati Uniti è stato firmato in novembre, la distruzione è iniziata in dicembre.

UNGHERIA

L'Ungheria ha partecipato intensamente alle attività svolte nel quadro del partenariato per la pace della NATO.

LITUANIA

La Lituania ha contribuito al progetto per la distruzione delle SALW, dei MANPADS e delle munizioni in Ucraina, progetto che è amministrato dalla NAMSA (NATO).

REPUBBLICA SLOVACCA

Tramite i progetti nel quadro del PFPI/NATO e dell'OSCE la Slovacchia ha contribuito finanziariamente alla distruzione di SALW e munizioni in Ucraina per un importo totale di 30 000 EUR.

REGNO UNITO

Il Regno Unito è anche uno dei vari paesi che hanno dato ulteriori contributi ad un programma di distruzione delle munizioni svolto in Albania dalla NATO, che è volto alla distruzione di 11.600 tonnellate di munizioni per armi leggere e di piccolo calibro nel corso di parecchi anni. Analogamente nel febbraio 2005 il Regno Unito ha annunciato un finanziamento di 400 000 sterline a progetto NATO su vasta scala e a lungo termine per la distruzione delle SALW, delle munizioni e dei missili terra-aria in Ucraina. Il Regno Unito è anche alla guida dei donatori di un progetto a cui contribuisce attualmente con più di 500 000 sterline per distruggere le scorte in eccedenza di SALW e munizioni in Bosnia-Erzegovina. Questo progetto include un obiettivo iniziale di 250 000 armi di piccolo calibro (75 000 già distrutte fino al dicembre 2005) e un obiettivo generale aggiuntivo di 10 000 tonnellate di munizioni. Nel 2005 il Regno Unito ha anche distrutto ulteriori scorte di munizioni in Albania e fornito macchine per la distruzione delle armi di piccolo calibro al Sudafrica.

II.B. 5 ECOWAS

SPAGNA

Nel dicembre 2005 la Spagna ha firmato un memorandum d'intesa con il segretario esecutivo della Comunità economica degli Stati dell'Africa occidentale (ECOWAS) impegnandosi con un importo minimo di 1 000 000 di EUR (da erogare durante il periodo 2006-2008) quale contributo alle attività e ai programmi dell'ECOWAS, di cui 750 000 EUR al programma per il controllo delle armi di piccolo calibro nell'Africa occidentale.

II.B. 6 Intesa di Wassenaar

Cinque dei sei Stati membri dell'UE che ancora devono aderire all'Intesa di Wassenaar sono stati ammessi nel 2005. La domanda di adesione di Cipro è ancora in sospeso. L'UE è fermamente convinta che l'associazione di tutti gli Stati membri dell'UE garantisca un livello elevato di controllo effettivo sulle esportazioni nel quadro dell'Intesa di Wassenaar e all'interno dell'UE.

Gli Stati membri hanno continuato a partecipare alle attività dell'Intesa di Wassenaar, tra cui seminari e workshop e altre iniziative relative alle SALW. La Danimarca sta attuando le linee guida sulle migliori prassi per le esportazioni delle armi leggere e di piccolo calibro.

L'Austria, in qualità di presidente dell'Intesa di Wassenaar, ha sottolineato il significato di questo regime di controllo delle esportazioni per la lotta contro le SALW illegali.

L'Ungheria ha presieduto il Gruppo di esperti dell'Intesa di Wassenaar nel 2005. Su richiesta di vari paesi questo mandato annuale è stato prorogato al 2006. Durante il 2004 e il 2005 l'Ungheria ha agito da facilitatore per l'adesione della Croazia all'Intesa di Wassenaar.

Il Regno Unito si è adoperato per promuovere ulteriormente gli sforzi di apertura dell'Intesa di Wassenaar e, in particolare, per una maggiore adesione alle linee guida sulle migliori prassi per le esportazioni delle SALW e agli elementi per il controllo delle esportazioni dei MANPADS.

II.B. 7 Varie

UNGHERIA

L'Ungheria appoggia i lavori del Centro regionale di assistenza all'attuazione e alla verifica del controllo delle armi. Durante il 2005 l'Ungheria ha esteso la propria partecipazione inviando un nuovo ufficiale presso il personale del suddetto centro (RACVIAC). L'Ungheria eserciterà la presidenza congiunta del secondo gruppo di lavoro del RACVIAC nel 2006.

L'Ungheria appoggia i lavori del Centro dell'Europa sudorientale per il controllo delle armi leggere e di piccolo calibro e ha partecipato nel settembre 2005 ai lavori della conferenza sul settore della sicurezza nei Balcani occidentali svoltasi in Montenegro.

IRLANDA

L'Irlanda, quale membro della Rete per la sicurezza umana, sostiene un approccio orientato alle persone nella questione delle armi e finanzia da lungo tempo i programmi di disarmo, smobilitazione, rimpatrio e reinserimento (DDRR). Più recentemente nel 2004 e 2005, l'Irlanda ha fornito alla Liberia un aiuto di emergenza e ricostruzione dell'importo totale di 1 000 000 di EUR destinato alle attività di DDRR nell'ambito del fondo fiduciario PSNU DDRR. Questo programma PSNU si prefigge di assicurare che i programmi locali siano rispondenti alle necessità delle donne e degli ex bambini soldato in particolare.

L'Irlanda ha fornito finanziamenti al Forum di Ginevra, una organizzazione con base a Ginevra attiva nella realizzazione di partenariati tra governi, organizzazioni internazionali e ONG su questioni di interesse comune relative al disarmo e al controllo delle armi.

SPAGNA

Nell'ottobre 2005 la Spagna ha partecipato alla terza riunione annuale dei rappresentanti del Foro parlamentare sulle armi leggere e di piccolo calibro che si è svolta a Città del Messico.

III. ALTRE OSSERVAZIONI E INFORMAZIONI PERTINENTI

FRANCIA

Per vari anni la Francia ha mostrato una maggiore trasparenza grazie alla relazione annuale sulle esportazioni di armi, che è presentata al parlamento ed è distribuita non soltanto in Francia ma anche all'estero (ambasciate e organizzazioni internazionali). La relazione presenta le pratiche nazionali di controllo e le esercitazioni internazionali nel settore del controllo delle esportazioni a cui la Francia partecipa. Inoltre contiene molte statistiche, comprese quelle sulle esportazioni di armi leggere e di piccolo calibro.

GERMANIA

Recentemente la Germania ha pubblicato la relazione generale annuale 2004 sulle esportazioni di armi nella quale insiste in particolare su una trasparenza e un'apertura maggiori riguardo alle esportazioni di armi di piccolo calibro. La relazione contiene, tra l'altro, informazioni dettagliate sulle singole licenze concesse per l'esportazione di armi di piccolo calibro e relative munizioni, quali paese di destinazione, tipo d'arma, valore e numero di pezzi. Una panoramica sulla legislazione e la politica tedesca in materia di SALW si trova su www.un.org.

LITUANIA

L'ufficio nazionale dell'Interpol lavora in collaborazione con il Segretariato generale dell'Interpol e i vari uffici nazionali dell'Interpol mediante richieste di informazioni sull'identificazione di armi o l'individuazione di persone coinvolte nel commercio illegale di armi.

SLOVENIA

Nel 2005 la Slovenia ha pubblicato per la prima volta una relazione annuale sulle importazioni e esportazioni di armi. La relazione è stata pubblicata sul sito internet del ministero della difesa (www.mors.si).

REGNO UNITO

Nel 2005 il Regno Unito ha pubblicato la relazione annuale, che comprende le decisioni di rilascio delle licenze adottate nel 2004 e una descrizione dettagliata degli sviluppi politici registrati nell'anno precedente. Le relazioni annuali costituiscono, a livello internazionale, un punto di riferimento in materia di trasparenza e il Regno Unito è tra i paesi che forniscono maggiori informazioni particolareggiate su ogni licenza concessa per le armi. Il Regno Unito elabora anche relazioni trimestrali regolarmente.

III.A. Criteri per la valutazione delle richieste di finanziamento di progetti sulle SALW rivolte all'UE

III.A.1 Orientamenti prioritari

Il programma d'azione delle Nazioni Unite per prevenire, combattere ed sradicare il commercio illegale di armi leggere in tutti i suoi aspetti, adottato il 20 luglio 2001, ricorda la necessità di una complementarità nell'attuazione di detto programma a livello nazionale, regionale e globale. L'adozione nel dicembre 2005 di una strategia dell'UE volta a combattere l'accumulazione e il traffico illeciti di armi leggere e di piccolo calibro (SALW) e relative munizioni illustra l'impegno dell'UE a assicurare tale indispensabile complementarietà e a fornire il suo contributo.

La strategia dell'UE è un documento generale che fornisce la risposta combinata necessaria a superare le minacce poste dall'accumulazione illecita e dal traffico di SALW e relative munizioni, tramite l'individuazione di azioni e pratiche concrete, e che intende sfruttare appieno i mezzi a disposizione dell'UE sul piano regionale e multilaterale, al suo interno e nelle sue relazioni bilaterali. La strategia muove da politiche e azioni UE esistenti in questo settore e le raggruppa sotto un titolo unico, comprendente l'attuazione dell'azione comune 2002/589/PESC.

La strategia contiene un piano d'azione e, quindi, orientamenti per le iniziative dell'UE nel settore delle SALW. Le riunioni regolari del Gruppo «Disarmo globale e controllo degli armamenti» assicurano l'applicazione della strategia dell'UE in materia di SALW. Ogni semestre almeno una riunione di questo Gruppo è dedicata esclusivamente alle SALW.

III.B. Insegnamenti tratti

Nell'ambito dell'azione comune 2002/589/PESC sono stati avviati tre nuovi progetti. E' presto per trarre conclusioni sulla loro attuazione, tuttavia, il progetto relativo alla Cambogia ha dimostrato che affinché una iniziativa in questo settore abbia successo o il paese beneficiario deve percepire la forte autorevolezza politica della controparte, in questo caso l'UE, la quale assisterà il paese beneficiario nell'acquisire autorità morale tra la popolazione. Ciò è necessario per cambiare il modo in cui le popolazioni percepiscono il problema delle SALW e rispondono alle azioni per contrastarle.

III.B.1. Criteri per l'assegnazione di fondi

I criteri sono stati pubblicati nella quarta relazione annuale.

(1) Documento del Consiglio 5319/06.