Sintesi Proseguono gli sforzi per rafforzare ulteriormente le garanzie giuridiche per l'indipendenza della magistratura all'interno del sistema giudiziario svedese, in particolare attraverso il lavoro della commissione d'inchiesta sul rafforzamento della democrazia e dell'indipendenza giudiziaria, che sta anche riesaminando il processo di modifica della Costituzione. È stata inoltre attuata una riforma mirata del sistema di nulla osta di sicurezza per i giudici. La Svezia ha inoltre adottato alcune misure per migliorare ulteriormente la digitalizzazione del sistema giudiziario, in particolare l'istituzione di un nuovo consiglio sulla digitalizzazione, incentrato sui procedimenti penali. Permangono tuttavia preoccupazioni circa le risorse a lungo termine del sistema giudiziario. Il sistema giudiziario ha continuato a operare in modo efficiente, anche di fronte alle sfide poste dalla pandemia di COVID-19, laddove la facoltà di decidere in merito a misure specifiche relative al proseguimento della sua attività è stata lasciata agli organi giurisdizionali. Come negli anni precedenti, i livelli percepiti di corruzione della Svezia sono tra i più bassi dell'Unione europea e del mondo. La trasparenza è la pietra angolare dell'approccio della Svezia alla lotta alla corruzione. Nel 2020 la Svezia ha adottato il primo piano d'azione nazionale strategico per prevenire la corruzione nella pubblica amministrazione. Prescrive, tra l'altro, l'uso sistematico dell'analisi del rischio di corruzione per rafforzare la consapevolezza del rischio di corruzione e le pratiche di gestione del rischio tra i funzionari pubblici. Sebbene il piano d'azione sia considerato un passo importante, non si traduce in azioni concrete, non ha un cronogramma ed è stato oggetto di una consultazione limitata tra i portatori di interessi. Nel periodo di riferimento sono state intraprese ulteriori iniziative di prevenzione, tra cui l'estensione delle norme relative al fenomeno delle "porte girevoli" ai dirigenti di alto livello della Corte dei conti nazionale e nuovi orientamenti per la dichiarazione patrimoniale dei funzionari pubblici. Le attività di rappresentanza di interessi continuano a non essere regolamentate e non esiste una prassi consolidata di rendere noti al pubblico coloro che cercano di influenzare proposte legislative specifiche ("impronta legislativa"). La corruzione internazionale rimane un'area a rischio in cui si osservano solo livelli moderati di azione penale. La libertà dei media e il pluralismo dei media in Svezia continuano a essere generalmente solidi, principalmente grazie alle garanzie che derivano sia dalla Costituzione che dalla legislazione. La Svezia ha ulteriormente rafforzato le garanzie giuridiche per l'indipendenza e ha aumentato il bilancio dell'autorità svedese per la stampa e la radiotelevisione. Come rilevato nella relazione sullo Stato di diritto 2020, il governo sta inoltre analizzando la possibilità di introdurre una legislazione specifica sulla trasparenza della proprietà dei media, che attualmente non esiste. La Svezia sta adottando misure per migliorare la protezione dei giornalisti, nel quadro della revisione in corso della tutela penale per determinate funzioni vitali della società. I giornalisti subiscono sempre più spesso minacce e molestie, soprattutto online. La Svezia ha adottato misure economiche per far fronte agli effetti economici negativi della pandemia di COVID-19 sui media e sui giornalisti, in particolare sui freelance. Poiché la Costituzione svedese non prevede lo stato di emergenza per una crisi sanitaria, le misure connesse alla pandemia di COVID-19 sono state adottate principalmente mediante raccomandazioni. Nel gennaio 2021 la Svezia ha adottato un nuovo quadro legislativo che consente al governo di adottare misure più restrittive per combattere la pandemia di COVID‑19. Tale quadro è stato oggetto di un esame ex ante della costituzionalità, ma il Comitato costituzionale ha criticato i tempi brevi di consultazione. È stata presentata al parlamento una proposta volta a istituire un istituto nazionale per i diritti dell'uomo conforme alle norme internazionali. Lo spazio della società civile rimane aperto e il governo sta valutando misure volte a chiarire i requisiti che impongono alle organizzazioni della società civile di ricevere finanziamenti pubblici.

I.Sistema giudiziario

Il sistema giudiziario svedese si divide in due rami: le giurisdizioni ordinarie, costituite da 48 tribunali distrettuali, sei corti d'appello e la Corte suprema; e le giurisdizioni amministrative con dodici tribunali amministrativi, quattro corti amministrative d'appello e la Corte suprema amministrativa. L'Amministrazione giudiziaria nazionale, ente facente capo al ministero della Giustizia, è responsabile della gestione generale dei tribunali, inclusa la distribuzione delle risorse, del personale e delle attrezzature. Il comitato indipendente di candidatura dei giudici presenta le candidature per tutte le nomine giudiziarie, in base alle quali il governo nomina i giudici. La Procura svedese è indipendente e separata dal governo. La Svezia sta intraprendendo iniziative per aderire alla Procura europea. L'ordine svedese degli avvocati è un'associazione indipendente e autonoma istituita dalla legge ed è responsabile del controllo delle attività professionali degli avvocati e dell'adozione di provvedimenti disciplinari nei confronti dei suoi membri.

Indipendenza

Il livello percepito di indipendenza della magistratura è rimasto elevato. In generale, il 71 % dei cittadini e delle aziende ritiene che il livello di indipendenza degli organi giurisdizionali e dei giudici in Svezia sia "molto buono" o "abbastanza buono" nel 2021. Il livello percepito di indipendenza della magistratura è stato sempre molto elevato tra il 2016 e il 2020 e rimane elevato nel 2021, anche se è diminuito in una certa misura rispetto al 2020 sia per i cittadini che per le aziende.

I lavori della commissione d'inchiesta volti a rafforzare ulteriormente le garanzie per l'indipendenza della magistratura stanno progredendo. La commissione, istituita nel febbraio 2020 e che produrrà i suoi risultati nel 2023, sta esaminando in particolare il quadro giuridico relativo all'età pensionabile e al numero di giudici della Corte suprema, nonché lo status e l'indipendenza dell'Amministrazione giudiziaria nazionale. Esaminerà inoltre se sia necessario modificare la Costituzione. La commissione interpartitica si è riunita regolarmente sin dalla sua creazione e sta svolgendo ricerche comparative sui quadri normativi per l'indipendenza della magistratura e sulle modifiche costituzionali in altri Stati membri dell'Unione europea. Il lavoro tiene conto delle norme europee pertinenti. La commissione ha spiegato che intende anche istituire uno o due gruppi di esperti esterni per assisterla nello svolgimento dei suoi compiti. I portatori di interessi hanno accolto con ampio favore questo lavoro volto a rafforzare in via preventiva le potenziali vulnerabilità all'interno del quadro giuridico esistente. L'Associazione dei giudici ha evidenziato in particolare l'attuale sistema di nomina del direttore generale dell'Amministrazione giudiziaria nazionale da parte del governo come potenziale carenza e ha raccomandato la creazione di un Consiglio della magistratura indipendente, che è un'opzione che deve essere esaminata dalla commissione conformemente al suo mandato. L'Associazione dei giudici ritiene inoltre che il sistema di determinazione delle retribuzioni dei giudici meriti attenzione, anche se non rientra nel mandato della commissione. Le retribuzioni sono fissate, nell'ambito di un contratto collettivo, tra i giudici e l'Amministrazione giudiziaria nazionale per i giudici di nuova nomina e successivamente riviste annualmente tra il giudice e il presidente dell'organo giurisdizionale competente. L'Associazione dei giudici ritiene che, sebbene tale sistema sia in vigore da oltre 10 anni e nel complesso non abbia creato problemi di rilievo, esso non è sufficientemente trasparente e manca di criteri chiari. Secondo le raccomandazioni del Consiglio d'Europa, le principali norme del sistema di retribuzione dei giudici di carriera dovrebbero essere stabilite per legge.

Sono entrate in vigore le modifiche al regime di nulla osta di sicurezza per i giudici. Al fine di rafforzare l'indipendenza della magistratura, le modifiche della legge sulla protezione della sicurezza entrate in vigore nell'aprile 2021 specificano che i nulla osta di sicurezza per i presidenti dei tribunali devono essere eseguiti dal comitato di candidatura dei giudici e, per i giudici ordinari, dai rispettivi tribunali. Tali modifiche sono state determinate da una modifica del sistema generale dei nulla osta di sicurezza per i funzionari pubblici adottato nel 2019, in base al quale il governo era diventato anche responsabile dei nulla osta di sicurezza dei presidenti di tribunali, precedentemente sotto la responsabilità dell'Amministrazione giurisdizionale nazionale. Per far fronte a questa situazione, nel maggio 2019 il governo ha nominato un presidente di una commissione d'inchiesta per garantire un sistema adeguato a tutela dello status degli organi giurisdizionali e dei giudici. Sulla base della relazione d'inchiesta e di una procedura di consultazione, il governo ha presentato la proposta di modifica della legge sulla protezione della sicurezza, adottata dal parlamento nel gennaio 2021.

Qualità

Sono state ribadite le preoccupazioni circa la situazione a lungo termine delle risorse destinate alla magistratura. A seguito di una richiesta dell'Amministrazione giudiziaria nazionale di aumentare il bilancio 2021-2023 del sistema giudiziario, il bilancio 2021 è stato leggermente aumentato. Dal 2012 la Svezia spende circa il 0,27 % del suo PIL per i tribunali a un livello stabile. I portatori di interessi e l'Amministrazione giudiziaria nazionale hanno sottolineato la necessità di aumentare le risorse a più lungo termine anziché su base annuale, al fine di garantire la prevedibilità e consentire ai tribunali di gestire il crescente numero di cause penali in entrata.

La digitalizzazione della giustizia sta progredendo ed è stato istituito un consiglio sulla digitalizzazione del sistema giudiziario. A seguito dell'entrata in vigore, nel gennaio 2021, della nuova legislazione sulla comunicazione elettronica nei procedimenti giudiziari, sono pienamente in vigore le norme procedurali per consentire la tecnologia digitale nei tribunali. Tuttavia non è ancora possibile accedere online alle sentenze di primo grado e le modalità di lettura automatica sono limitate. Le lacune ancora esistenti nei procedimenti civili e amministrativi riguardano la possibilità di accedere ai fascicoli in corso e chiusi, mentre nei procedimenti penali sono disponibili solo strumenti digitali limitati. Al fine di migliorare l'efficienza e l'uso di strumenti digitali lungo l'intera catena giudiziaria, in particolare per i procedimenti penali, nel settembre 2020 è stato istituito un nuovo consiglio per la digitalizzazione della magistratura all'interno della struttura del Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità, composto dai capi di undici autorità diverse. Esso mira a migliorare lo scambio di informazioni nel processo di giustizia penale ed è responsabile dell'individuazione e della pianificazione degli sforzi congiunti di sviluppo, del monitoraggio dell'attuazione delle azioni di sviluppo in corso e dell'evoluzione del sistema di gestione delle informazioni. L'iniziativa è organizzata in più fasi, che hanno inizio con la creazione del flusso elettronico di informazioni tra le autorità che gestiscono il maggior numero di cause penali, con un collegamento completo tra tutte le autorità da stabilire entro il 2022. Il Consiglio predisporrà inoltre il nuovo piano strategico per la digitalizzazione della magistratura a partire dal 2023, poiché l'attuale strategia scadrà nel 2022.

Efficienza

L'efficienza del sistema giudiziario è rimasta stabile, con un maggior numero di procedimenti chiusi nel 2020 rispetto agli anni precedenti. Il tasso di ricambio è rimasto stabile per i contenziosi civili e commerciali (97,5 %) ed è migliorato per i procedimenti amministrativi (dal 96,8 % nel 2018 al 101,7 % nel 2019). Nel 2019 il tempo stimato per la definizione di una causa è rimasto basso per i contenziosi civili e commerciali e per i procedimenti amministrativi, sebbene sia continuato ad aumentare il numero di cause amministrative in entrata. I dati nazionali mostrano che, mentre nel 2020 le cause in entrata sono aumentate, le cause definite sono aumentate in misura ancora maggiore, con un rialzo di circa l'8 % rispetto al 2019. Secondo l'amministrazione giudiziaria nazionale, ciò è dovuto, tra l'altro, al fatto che è stato spesso possibile chiudere cause meno complesse in procedimenti scritti, mentre le cause più complesse sono state rinviate. Poiché, in linea di massima, durante tutta la pandemia di COVID-19 i tribunali sono rimasti aperti ed è stata loro lasciata la facoltà di decidere in merito alle misure concrete, il tasso di udienze rinviate ne ha risentito solo in modo moderato (21,9 % nel 2020 rispetto a una media del 20,3 % nel periodo 2017-2019).

II.Quadro anticorruzione

La Svezia ha in buona parte approntato il quadro legislativo e giudiziario per contrastare e prevenire la corruzione. Il governo ha adottato un piano d'azione nazionale per il periodo 2021-2023, il primo in assoluto, per prevenire la corruzione nelle agenzie governative centrali. Nell'ambito della Procura svedese, il nucleo anticorruzione nazionale è l'organo inquirente specializzato, responsabile di tutte le indagini penali relative alla corruzione e alla corruzione internazionale. L'unità nazionale di polizia anticorruzione, nell'ambito dell'autorità di polizia svedese, ha il compito sia di indagare sui reati di corruzione che di prevenire la corruzione sostenendo diverse autorità pubbliche nella stesura di politiche anticorruzione. L'autorità svedese per i reati economici, organizzata sotto l'egida del ministero della Giustizia, ha il compito di indagare e perseguire i reati finanziari gravi, compreso il recupero dei proventi di reato. Altri organismi, quali la Corte dei conti nazionale, l'autorità nazionale garante della concorrenza, il Consiglio nazionale per la prevenzione della criminalità e la polizia finanziaria (la UIF svedese e una parte dell'autorità di polizia) sono responsabili della prevenzione e delle indagini sulla corruzione, oltre ad avere competenze legali e di controllo.

La percezione degli esperti e dei dirigenti d'impresa è che la Svezia sia uno dei paesi meno corrotti al mondo. Nell'indice di percezione della corruzione 2020 di Transparency International, la Svezia ha ricevuto un punteggio di 85/100, classificandosi al 2° posto nell'Unione europea e al 3º a livello mondiale . Questa percezione è stata relativamente stabile negli ultimi cinque anni .