Relazione dalla Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sull’esame dell’attuazione del programma statistico comunitario 1998-2002 /* COM/2005/0001 def. */





Bruxelles, 13.1.2005 COM(2005) 1 definitivo . RELAZIONE DALLA COMMISSIONE AL CONSIGLIO E AL PARLAMENTO EUROPEO SULL’ESAME DELL’ATTUAZIONE DEL PROGRAMMA STATISTICO COMUNITARIO 1998-2002 .. INDICE COMPENDIO 4 1. Introduzione 4 2. Metodologia della valutazione – Oggetto e modalità 4 3. Il Programma Statistico Comunitario 4 4. Principali conclusioni 5 4.1. Il Programma statistico comunitario 1998-2002 è stato in larga misura attuatoper tutte le priorità e le politiche UE attualmente in corso 5 4.2. Soddisfazione degli utenti 6 4.3. Coordinamento e pianificazione del lavoro 6 4.4. Qualità 6 4.5. Efficacia - Efficienza 7 4.6. Attuazione di norme 7 4.7. Oneri di risposta 7 4.8. Sussidiarietà 7 4.9. Equilibrio tra esigenze e risorse 7 4.10. Valutazione e controllo dei progressi 7 5. raccomandazioni 7 5.1. Migliorare la fissazione delle priorità nel SSC 7 5.2. Ridurre i tempi dell’elaborazione statistica 7 5.3. Trovare il modo di lavorare con 25 paesi conformemente agli obiettivi diogni settore 8 5.4. Migliorare l’esame delle prestazioni di Eurostat 8 5.5. Gestire competenze e conoscenze in seno al SSC per mettere in atto il PSC 8 5.6. Individuare centri d’eccellenza nel SSC per esternalizzare il lavoro statistico 8 5.7. Rivedere la politica di diffusione 8 5.8. Definire il Piano di Eurostat a garanzia della qualità 8 5.9. Razionalizzare la produzione statistica 9 RELAZIONE PRINCIPALE 10 Introduzione 10 Metodologia della valutazione – Oggetto e modalità 10 Il Programma statistico comunitario 12 Valutazione dell’attuazione del PSC 1998-2002 13 Valutazione delle strategie del programma 21 Principio di sussidiarietà 25 Equilibrio tra esigenze e risorse 25 Raccomandazioni 27 BIBLIOGRAFIA 29 GLOSSARIO 31 VALUTAZIONE DETTAGLIATA DELLE POLITICHE 35 LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI 35 AGRICOLTURA 39 LIBERA CIRCOLAZIONE DI PERSONE, SERVIZI E CAPITALI 45 TRASPORTI 49 POLITICA ECONOMICA E MONETARIA 56 POLITICA COMMERCIALE COMUNE 62 POLITICA SOCIALE, ISTRUZIONE, FORMAZIONE PROFESSIONALE EGIOVENTÙ 68 CULTURA 74 SANITÀ PUBBLICA 76 PROTEZIONE DEI CONSUMATORI 80 RETI TRANSEUROPEE 82 INDUSTRIA 86 COESIONE ECONOMICA E SOCIALE 91 RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO 94 AMBIENTE 98 COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 103 COMPENDIO 1. INTRODUZIONE Il presente documento contiene la valutazione del Programma statistico comunitario (PSC) 1998-2002 secondo i dettami dell’articolo 4 della decisione del Consiglio del 22 dicembre 1998 relativa al programma statistico comunitario 1998-2002[1]: Articolo 4: “Al termine del periodo coperto dal programma e previa consultazione del comitato del programma statistico la Commissione presenta un adeguato rapporto di valutazione sull’attuazione del programma, tenendo conto dei pareri di esperti indipendenti. Detto rapporto va completato entro la fine del 2003 per essere successivamente presentato al Parlamento europeo e al Consiglio.” 2. METODOLOGIA DELLA VALUTAZIONE – OGGETTO E MODALITÀ La metodologia cui ricorre la presente relazione, redatta internamente, si fonda su informazioni raccolte con i seguenti metodi: - compilazione e analisi delle informazioni esistenti sul PSC; - uso di rassegne esterne, redatte da esperti indipendenti; - uso di rassegne che tengono conto dei pareri sia di utenti che di partner[2] La valutazione affronterà le seguenti questioni: - attuazione del PSC ai sensi delle politiche comunitarie riguardo all’uso di norme e metodi, alla fornitura di servizi statistici a Istituzioni UE e a Stati membri, diffusione di informazioni statistiche e supporto statistico; - obiettivo delle strategie del programma; - sussidiarietà; - equilibrio tra esigenze e risorse; 3. IL PROGRAMMA STATISTICO COMUNITARIO Compito di Eurostat e, per analogia, dell’intero Programma statistico comunitario (PSC), è quello “di fornire all’Unione europea un servizio statistico di alta qualità” . Il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio del 17 febbraio 1997 relativo alle statistiche comunitarie[3] chiede la preparazione di un “programma statistico comunitario che definisce gli orientamenti, i principali settori e gli obiettivi delle azioni previste per un periodo massimo di cinque anni.” Il programma quinquennale per il 1998-2002 è il quinto programma consecutivo a medio termine preparato da Eurostat. I programmi quinquennali si articolano in programmi annuali, che per ogni anno mirano a obiettivi di lavoro più dettagliati. 4. PRINCIPALI CONCLUSIONI 4.1. Il Programma statistico comunitario 1998-2002 è stato in larga misura attuato per tutte le priorità e le politiche UE attualmente in corso Politiche prioritarie: Ampliamento Secondo la prima bozza di monitoraggio e la relazione provvisoria di valutazione dello strumento statistico UE di pre-adesione PHARE, eseguiti da un consorzio indipendente, il programma ha raggiunto l’obiettivo complessivo immediato di consolidare le istituzioni perché fornissero statistiche adeguate in genere e nel quadro della pre-adesione in particolare. Il programma assiste inoltre una rete di professionisti della statistica, a livello individuale e istituzionale, insostituibile per elaborare statistiche comparabili. Alla fine del 2002 non è stata tuttavia ottenuta la completa conformità alle norme statistiche dell’UE, ma è prevista per la data dell’adesione. Alla fine del 2002, nei paesi aderenti e candidati, erano stati raccolti dati ai sensi delle norme UE per quasi tutti i settori statistici. Unione economica e monetaria Eurostat e gli Stati membri hanno dovuto soddisfare un enorme aumento della domanda di statistiche macroeconomiche legate all’introduzione dell’euro: dapprima per stabilire i criteri di convergenza, poi per formulare e gestire la politica monetaria. Da una comparazione con gli USA è emersa la necessità di migliorare la tempestività e il numero delle serie macroeconomiche disponibili per la zona euro. Gran parte della nuova domanda ha riguardato gli indicatori a breve termine dove si registrano notevoli progressi in termini di disponibilità e di qualità dei dati. Ma la situazione non è del tutto soddisfacente. Occorrono miglioramenti effettivi alla copertura e alla tempestività dei dati, a parte gli indici armonizzati dei prezzi al consumo (IAPC) che già soddisfano le principali esigenze degli utenti. Alla fine del 2002, Eurostat era in grado di pubblicare i dati dei paesi candidati per la maggior parte degli euro-indicatori. Sono stati tutti pubblicati nel 2003. Competitività, crescita ed occupazione Il sistema statistico comunitario (SSC) ha rapidamente soddisfatto i nuovi requisiti stabiliti per il vertice di Lisbona. Sono stati introdotti, oltre a una serie di indicatori strutturali, anche numerosi miglioramenti metodologici. Per tutte le politiche: - nel periodo, sono state elaborati e applicati nuovi metodi e norme (metà della legislazione statistica in vigore al 16.9.2003 è stata elaborata e adottata nel periodo); - la fornitura di servizi statistici è molto migliorata, l’informazione disponibile è aumentata (+300 milioni, +215%) e di miglior qualità. Ma i nuovi metodi non sono ancora applicati a fondo. La tempestività dei dati è lungi dall’essere soddisfacente; - la miglior qualità dei servizi statistici ha fatto aumentare i servizi d’informazione on-line (siti Web, banche-dati on-line ) e razionalizzare le pubblicazioni; - è stata fornita assistenza statistica non solo agli Stati membri per migliorare l’attuale SSC ma anche, in larga misura, ai paesi candidati per adeguarsi alle norme statistiche dell’UE. Una parte notevole ed essenziale del lavoro di Eurostat durante il periodo è stata dedicata a tale assistenza. 4.2. Soddisfazione degli utenti Secondo indagini esterne ed “esami continui”[4] sulla soddisfazione degli utenti, questi sono nel complesso soddisfatti di Eurostat e dei suoi servizi e positivo è anche il loro giudizio sul cambiamento della qualità complessiva del servizio. 4.3. Coordinamento e pianificazione del lavoro Secondo gli “esami continui” effettuati nel periodo, i partner ritengono adeguate le strutture di progettazione e di coordinamento del SSC anche se esistono differenze tra i settori. Tutti i partner riconoscono miglioramenti nel livello generale di cooperazione e coordinamento con il SSC e miglioramenti nella produzione statistica nazionale. 4.4. Qualità Nel SSC è avvenuto un cambiamento di cultura nei confronti della qualità, oggi meglio valutata e controllata. Pertinenza, precisione, affidabilità e comparabilità sono di solito punti di forza; punti deboli, invece, tempestività e accessibilità. Non è chiaro se gli investimenti del SSC per migliorare la tempestività basteranno a soddisfare le aspettative degli utenti. 4.5. Efficacia - Efficienza Il PSC è considerato efficace poiché fornisce i risultati previsti. Gli attuali strumenti di valutazione non permettono di valutarne adeguatamente l’efficienza. Il rapido sviluppo di nuove metodi statistici e la loro recente adozione fanno pensare che ottimizzando l’elaborazione statistica si otterrebbero significativi vantaggi di efficienza. 4.6. Attuazione di norme In vari campi, il lavoro di classificazione effettuato insieme a organizzazioni internazionali ha reso le statistiche europee più comparabili a quelle di altre parti del mondo. 4.7. Oneri di risposta In alcuni campi, è evidente una riduzione dell’onere della risposta. Ma, date le nuove esigenze statistiche, l’onere totale della risposta può essere aumentato nel periodo. 4.8. Sussidiarietà Nel periodo 1998-2002, il PSC ha rispettato il principio di sussidiarietà. 4.9. Equilibrio tra esigenze e risorse Non sono state stanziate risorse supplementari sufficienti per le nuove priorità definite nelle attività statistiche. Non è stata sospesa alcuna attività statistica. 4.10. Valutazione e controllo dei progressi Si tratta di attività sviluppate in sostanza dopo il 2000. Esami interni ed esterni hanno dato luogo a raccomandazioni (come gli “esami continui” sul SSC e sul commercio estero). Dai controlli sui miglioramenti (aprile 2003), risulta che il 70% delle raccomandazioni formulate è stato adottato o era in corso di adozione a tale data. 5. RACCOMANDAZIONI 5.1. Migliorare la fissazione delle priorità nel SSC Fissare priorità è cosa difficile e complessa e sarebbe opportuno che l’SSC adottasse metodi per migliorare la programmazione che tenessero conto di attività vecchie e nuove e di alcuni criteri chiave (come priorità politiche a livello UE, pertinenza, qualità dei dati, basi finanziarie, ripercussioni dei costi). 5.2. Ridurre i tempi dell’elaborazione statistica Trovare il miglior equilibrio tra necessità nazionali e comunitarie e scegliere una o due delle seguenti possibilità: - valutare sistematicamente la raccolta dei dati nel SSC dal punto di vista della qualità e dei costi dei dati e quando si affaccino nuove metodologie; - raccogliere i dati basandosi su campioni dell’intera UE quando l’esame ex ante dimostri evidenti vantaggi di qualità e di costi per l’SSC; - pubblicare stime provvisorie per gli aggregati UE appena possibile. 5.3. Trovare il modo di lavorare con 25 paesi conformemente agli obiettivi di ogni settore Vanno definiti rapidamente modi adeguati di lavorare con 25 organizzazioni. Tecnologie dell’informazione o sistemi di rappresentanza basati su mandati possono essere un’alternativa ai tradizionali gruppi di lavoro. 5.4. Migliorare l’esame delle prestazioni di Eurostat Sono stati definiti e applicati alla prestazione di Eurostat sei indicatori d’efficacia. Ma non è stato definito alcun indicatore che tratti la sua produzione annuale e le sue risorse, elementi molto utili per misurare il miglioramento dell’efficienza dell’organizzazione e del PSC. 5.5. Gestire competenze e conoscenze in seno al SSC per mettere in atto il PSC In enti basati sulla conoscenza come Eurostat e il SSC, è essenziale gestire competenze e conoscenze del personale in modo conforme al programma di lavoro e alle priorità. In Eurostat, il tempo necessario a elaborare un metodo corrisponde al normale periodo di un lavoro. Conoscenze e competenze vanno perciò capitalizzate a favore del SSC e non disperse quando cambia il personale. Capitalizzare competenze e conoscenze a livello del gruppo aumenta la realizzabilità dei progetti. 5.6. Individuare centri d’eccellenza nel SSC per esternalizzare il lavoro statistico Alcuni INS hanno accumulato profonde conoscenze in campi molto specifici, con maggiori risorse di quelle di Eurostat. Vale la pena definire le caratteristiche dei centri d’eccellenza, elencare quelli in grado di divenirlo e fare uno studio di fattibilità approfondito da un punto di vista statistico, amministrativo e finanziario. 5.7. Rivedere la politica di diffusione Rivedere la politica di diffusione significa in sostanza migliorare l’accesso ai dati con servizi on-line gratuiti, cioè investire in banche-dati di riferimento e, per meglio soddisfare gli utenti, aumentarne la praticità, la qualità dei metadati e degli indicatori di qualità dei dati. 5.8. Definire il Piano di Eurostat a garanzia della qualità Il Piano di Eurostat a garanzia della qualità descriverà misure atte a gestire, sul modello degli organismi internazionali, la qualità dei dati da esso prodotti, tenendo conto dei legami tra descrizione delle procedure di lavoro e registri della qualità. Il documento mira anche a individuare possibilità per migliorare prestazioni e affidabilità dell’elaborazione statistica. 5.9. Razionalizzare la produzione statistica Razionalizzare processi e sistemi di produzione statistica per migliorare l’efficienza una volta identificate delle fasi comuni (raccolta, convalida, aggregazione e diffusione dei dati), se esse possono generare economie di scala. RELAZIONE PRINCIPALE Introduzione Il presente documento contiene la valutazione del Programma statistico comunitario (PSC) 1998-2002 secondo i dettami dell’articolo 4 della decisione del Consiglio del 22 dicembre 1998 relativa al programma statistico comunitario 1998-2002[5]. Articolo 4: “Al termine del periodo coperto dal programma e previa consultazione del comitato del programma statistico la Commissione presenta un adeguato rapporto di valutazione sull’attuazione del programma, tenendo conto dei pareri di esperti indipendenti. Detto rapporto va completato entro la fine del 2003 per essere successivamente presentato al Parlamento europeo e al Consiglio.” La relazione consta di 8 capitoli, compresa la presente introduzione. Il capitolo 2 descrive l’approccio metodologico usato per valutare l’attuazione del PSC; Il capitolo 3 descrive il funzionamento del PSC e i suoi legami con i programmi di lavoro annuali; I capitoli 4 e 5 contengono la valutazione dell’attuazione del PSC; Il capitolo 6 riguarda il rispetto del principio di sussidiarietà; Il capitolo 7 descrive l’equilibrio tra esigenze e risorse nel periodo; Il capitolo 8 raccoglie le principali raccomandazioni. Metodologia della valutazione – Oggetto e modalità Questo capitolo descrive l’approccio metodologico usato per valutare l’attuazione del Programma statistico comunitario 1998-2002. La metodologia cui ricorre la presente relazione, redatta internamente, si fonda su informazioni raccolte con i seguenti metodi: - compilazione e analisi delle informazioni esistenti sul PSC; - uso di rassegne esterne, redatte da esperti indipendenti; - autorevoli valutazioni esterne di statistiche dell’agricoltura; - valutazioni intermedie esterne di statistiche MEDSTAT; - relazione della BCE sulla qualità delle Statistiche economiche generali; - monitoraggio e la relazione provvisoria di valutazione dello strumento statistico UE di pre-adesione PHARE. - uso di rassegne che tengono conto dei pareri sia di utenti che di partner. La bibliografia completa si trova all’allegato 1. La relazione mette in luce tuttavia come la struttura del programma non sia tale da consentirne una valutazione secondo procedure standard o generalmente riconosciute. È necessario usare metodi diversi da quelli di solito accettati per i programmi di spesa dell’UE. Il PSC 2003-2007 era destinato a essere valutato secondo norme di valutazione della Commissione. L’esame affronterà i seguenti aspetti: - attuazione del PSC nell’ambito delle politiche comunitarie; - obiettivi delle strategie del programma; - sussidiarietà; - Equilibrio tra esigenze e risorse. - Attuazione del PSC nell’ambito delle politiche comunitarie. Per ogni tema statistico, alla conclusione di ogni politica dell’UE, il livello di attuazione del PSC è stato analizzato secondo 4 funzioni di base. - attuazione di norme e metodi per produrre dati europei comparabili, affidabili e pertinenti; - fornitura di servizi statistici a istituzioni dell’UE e a Stati membri per agevolare la concezione, esecuzione, il seguito e la valutazione delle politiche comunitarie; - diffusione di informazioni statistiche al vasto pubblico, alle imprese e ad altri utenti, come ausilio per ponderare le decisioni; - supporto statistico per paesi in via di sviluppo e paesi in transizione verso economie moderne. - Obiettivi delle strategie del programma. L’obiettivo del PSC è stato valutato in base ai seguenti aspetti: Obiettivo | Aspetti | Soddisfazione degli utenti | Verificare l’aumento della soddisfazione degli utenti nel periodo | Priorità - pianificazione del lavoro | Verificare se la pianificazione del lavoro sia migliorata nel periodo | Qualità | Verificare l’aumento della qualità dei dati nel periodo | Coordinamento | Verificare il miglioramento del coordinamento nel periodo | Efficacia | Verificare l’efficacia del programma | Oneri della risposta | Verificare la riduzione dell’onere della risposta nel periodo | Norme internazionali | Verificare la maggio o minor comparabilità delle statistiche comunitarie a quelle di altre zone del mondo | Sussidiarietà Verificare se nel periodo il principio di sussidiarietà sia stato rispettato. Equilibrio tra esigenze e risorse Verificare se il SSC[6] abbia mantenuto un equilibrio tra le esigenze d’informazione ai fini della politica comunitaria e le risorse necessarie, a livello comunitario, nazionale, regionale. Il Programma statistico comunitario Compito di Eurostat e, per analogia, dell’intero PSC è quello di “fornire all’UE un servizio statistico di alta qualità” . Il regolamento (CE) n. 322/97 del Consiglio del 17 febbraio 1997 relativo alle statistiche comunitarie[7] chiede la preparazione di un “programma statistico comunitario che definisce gli orientamenti, i principali settori e gli obiettivi delle azioni previste per un periodo massimo di cinque anni”. Il programma 1998-2002 è il V programma di lavoro consecutivo a medio termine preparato da Eurostat. I programmi quinquennali si articolano in programmi annuali, con obiettivi di lavoro più dettagliati. per ogni anno Il PSC si impernia sul regolamento del Consiglio per le statistiche comunitarie[8], che fornisce un quadro legislativo per elaborare le statistiche comunitarie. Il PSC è il programma quadro per tutte le statistiche prodotte a livello comunitario. La ragione fondamentale di un PSC sta nella necessità di elaborare statistiche per tutta Europa che aiutino le amministrazioni pubbliche a prendere le decisioni politiche. Indipendentemente dagli enti e gruppi di lavoro che partecipano alle varie fasi di elaborazione del PSC, è il Consiglio che lo approva. Elaborare e coordinare il PSC è compito precipuo del Comitato del programma statistico (CPS) ai sensi dell’articolo 2 della decisione 89/382/CEE del Consiglio che istituisce un comitato del programma statistico delle comunità europee[9]: “Il comitato assiste la Commissione nel coordinamento generale dei programmi statistici pluriennali per garantire la coerenza delle azioni da intraprendere con quelle decise nei programmi statistici nazionali.” Valutazione dell’attuazione del PSC 1998-2002 Conclusione sull’attuazione del PSC 1998-2002 Il Programma statistico comunitario 1998-2002 è stato in larga misura attuato per tutte le priorità e le politiche UE attualmente in corso Per tutte le politiche: - nel periodo, sono stati elaborati e applicati nuovi metodi e nuove norme (58% della legislazione statistica in vigore al 16.9.2003 è stato elaborato e adottato nel periodo); - la fornitura di servizi statistici è molto migliorata, l’informazione disponibile è aumentata (+300 milioni, +215%) e di miglior qualità. Ma i nuovi metodi non sono ancora applicati a fondo. La tempestività dei dati è lungi dall’essere soddisfacente; - la miglior qualità dei servizi statistici ha fatto aumentare i servizi d’informazione on-line (siti Web, banche-dati on-line ) e razionalizzare le pubblicazioni; - è stata fornita assistenza statistica non solo agli Stati membri per migliorare l’attuale SSC ma anche, in larga misura, ai paesi candidati per adeguarsi alle norme statistiche dell’UE. Una parte notevole ed essenziale del lavoro di Eurostat durante il periodo è stata dedicata a tale assistenza. Principali obiettivi statistici e risultati delle politiche comunitarie Priorità Qui sotto, sono riportati i principali obiettivi statistici per ciascuna delle priorità politiche comunitarie con la valutazione dell’attuazione del PSC, usando, per alcuni settori, i pareri di esperti indipendenti. L’allegato 2 contiene un’attenta valutazione di ogni politica ai sensi della metodologia. Unione economica e monetaria Principali obiettivi statistici : soddisfare i requisiti statistici del patto di stabilità e di crescita, indicatori a breve della domanda, produzione, attività e costi del mercato del lavoro. Risultati : Eurostat e gli Stati membri hanno dovuto far fronte a un enorme aumento della domanda di statistiche macroeconomiche legate all’introduzione dell’euro: dapprima per stabilire i criteri di convergenza, poi per formulare e gestire la politica monetaria. Da una comparazione con gli USA è emersa la necessità di migliorare la tempestività e il numero delle serie macroeconomiche disponibili per la zona euro. Gran parte della nuova domanda ha riguardato gli indicatori a breve termine dove si registrano notevoli progressi in termini di disponibilità e di qualità dei dati in tutti i campi: contabilità nazionale, prezzi, conti finanziari e bilancia dei pagamenti. Per coordinare i paesi di fronte a questa sfida, il Consiglio ha adottato, soprattutto per le statistiche a breve termine, un piano d’azione UEM. Esso poi ratificò le seguenti Conclusioni del Consiglio sull’attuazione del piano d’azione UEM (15/01/2003). “Il Consiglio ha approvato la quinta relazione sull’andamento dei lavori relativa ai requisiti di informazione nel quadro dell’UEM, elaborata dal Comitato economico e finanziario. La relazione esamina i progressi realizzati nell’attuazione del piano d’azione sui requisiti statistici dell’UEM (Piano d’azione UEM), approvato dal Consiglio Ecofin nel settembre 2000, nonché i progressi realizzati per quanto riguarda la relazione originaria del Comitato monetario sui requisiti informativi dell’UEM, approvata dal Consiglio Ecofin del gennaio 1999. Il Consiglio ritiene che una serie di Stati membri ancora debba intensificare gli sforzi per adempiere agli obblighi nel quadro del piano d’azione UEM, così da migliorare la base statistica per le politiche economiche nell’UEM/UE. Gli obiettivi in vari settori statistici fissati per la fine del 2001 o la fine del 2002 non sono ancora stati raggiunti. Pur se si registrano chiari miglioramenti, si deve fare di più, soprattutto in Spagna e in Italia, ed in minor misura in Francia. Per soddisfare i requisiti dell’analisi paese per paese, anche Grecia, Irlanda, Lussemburgo e Portogallo debbono fare di più. Urgente attenzione va rivolta ai settori della contabilità trimestrale nazionale da parte del settore istituzionale (famiglie e società); entrate e uscite governative trimestrali; requisiti del mercato del lavoro; nuovi ordini per l’industria e dati sul commercio estero. Il Consiglio ritiene inoltre che per far fronte alle mancanze individuate nella relazione originale del comitato monetario, vi è la necessità di riequilibrare le priorità statistiche e una serie di azioni coordinate dovrebbero essere attuate dagli Stati membri, in particolare per quanto riguarda l’elenco dei principali indicatori economici europei stabiliti dalla Commissione, le statistiche sulla bilancia dei pagamenti e le statistiche sui servizi. Il Consiglio invita gli uffici statistici negli Stati membri a prendere le necessarie iniziative in via prioritaria. Una relazione di follow-up , comprendente i paesi aderenti, dovrebbe essere presentata nel 2004.” Riguardo ai criteri di convergenza fiscale di Maastricht, Eurostat ha regolarmente controllato la qualità delle statistiche pervenutegli sul debito e il deficit e ha pubblicato numerose decisioni sull’elaborazione di importanti transazioni. Inoltre, tali decisioni sono codificate nel “Manuale SEC 95 sul deficit e sul debito pubblici”, che fissa le norme di qualità per le relazioni elettroniche. Le statistiche di bilancia dei pagamenti vengono compilate insieme alla BCE, in quanto criteri UEM di convergenza secondari Il piano d’azione UEM non toccava gli Indici Armonizzati dei Prezzi al Consumo (IAPC) perché la loro qualità era già considerata sufficiente per soddisfare i requisiti dei suoi utenti principali. L’avvio degli IAPC nella zona euro (i cosiddetti MUICP) nel 1998 è stata una tappa fondamentale verso la fase III dell’UEM. Statistiche economiche, monetarie e finanziarie per di prossima adesione - tutti i paesi di prossima adesione compilano la contabilità nazionale in base al SEC 95; - a partire da gennaio 2001, tutti i paesi di prossima adesione pubblicano IAPC dettagliati; - bilancia dei pagamenti: buoni progressi verso la fornitura di dati tempestivi e precisi; - debito e deficit governativi: occorrono ulteriori sforzi per conformare del tutto le cifre sul debito e sul deficit alle norme del SEC 95; - commercio estero: occorrono ulteriori progressi per soddisfare i requisiti UE di Extrastat ed Intrastat fin dal momento dell’adesione. Alla fine del 2002, i dati erano disponibili per la maggior parte degli euro-indicatori. Sono stati pubblicati per la prima volta all’inizio del 2003. Competitività, crescita e occupazione Obiettivi statistici principali : struttura dei costi e delle produzioni delle imprese, struttura del mercato del lavoro. Risultati: le esigenze della politica comunitaria sulla competitività, la crescita e l’occupazione coinvolgono vari settori statistici e, nella maggior parte di essi, si registrano notevoli progressi. Un’iniziativa particolarmente importante, avviata dopo il vertice di Lisbona, ha individuato interessanti obiettivi a lungo termine per l’UE. È stato redatto con altri servizi della Commissione un elenco di circa 100 indicatori strutturali che controlla il raggiungimento di tali obiettivi riunendo in dati statistici i principali indicatori delle statistiche di sviluppo economico generale, occupazione, innovazione e ricerca, riforma economica, coesione sociale e ambiente. Gli indicatori strutturali sono divenuti una delle pagine più consultate del sito Web di Eurostat. Alla fine del 2002, gli indicatori strutturali avevano già avuto molto successo con una rassegna abbastanza esauriente sulla competitività, la crescita e l’occupazione. Ma è necessario ancora un intenso lavoro per completare la gamma degli indicatori, migliorare la qualità dei dati e fornire definizioni armonizzate insieme ai servizi della Commissione e gli Stati membri interessati. Ampliamento dell’Unione europea Obiettivi statistici principali : forte richiesta di informazioni statistiche affidabili e comparabili sui paesi candidati. Risultati: secondo primi controlli sommari e la relazione provvisoria di valutazione sullo Strumento statistico di pre-adesione all’UE PHARE, effettuati da un consorzio indipendente, il programma ha colto il suo primo obiettivo complessivo di rafforzare le istituzioni per fornire statistiche adeguate in genere e nel contesto della pre-adesione in particolare. Il programma ha poi annodato una rete di esperti statistici, a livello personale e istituzionale, essenziale per elaborare statistiche comparabili. La completa conformità alle norme statistiche UE non verrà raggiunta già alla fine del 2002 ma alla data dell’adesione. Alla fine del 2002, per i paesi aderenti e candidati erano stati raccolti dati secondo le norme UE per quasi tutti i campi statistici. Nuove iniziative dell’UE nel periodo 1998-2002 Sviluppo sostenibile Risultati : Eurostat ha contribuito alle definizioni e ai metodi usati per la serie di indicatori UNCSD. Nel 1998, un seminario ha valutato l’elenco di Indicatori di Sviluppo Sostenibile (ISS) dell’UNCSD. Nel 2001, è sono stati pubblicati ISS basati sulla serie UNCSD. Un seminario organizzato con UNECE e Statistics Canada ha esaminato questioni metodologiche di ISS per l’ambiente. Approvata la strategia dello sviluppo sostenibile dell’UE al Consiglio europeo di Gothenburg (giugno 2001), il CPS ha istituito un gruppo di lavoro per sviluppare una serie di ISS specifica all’UE. Tutti gli Stati membri e la maggior parte dei candidati ha elaborato strategie nazionali di sviluppo sostenibile, con appositi indicatori. Esse riflettono le priorità dei vari Stati membri e possono differire da quelle dell’UE. Uno studio che uscirà nel 2004 riporta le esperienze dei 15 paesi UE in questo campo. Sicurezza dei prodotti alimentari Risultati: Eurostat ha terminato il programma consistente nel fornire un primo inventario di dati e metodi esistenti, sviluppandoli in un sistema coerente, senza doppioni, che fornisca informazioni di buona qualità, pertinenti, affidabili e ben documentate ai politici e ai consumatori. La cooperazione con la DG SANCO è stata fruttuosa soprattutto riguardo allo scambio di dati e alla definizione delle priorità. Integrazione sociale e povertà Risultati : l’SSC sta sviluppando un notevole lavoro in questo campo, direttamente influenzato dai vertici di Cardiff e Lussemburgo e sta cercando di ottenere le risorse necessarie per poterlo continuare. Il lavoro sulla povertà e l’emarginazione sociale cerca di consolidare la metodologia sulla povertà di reddito e i suoi legami con gli indicatori di privazione, includendovi l’analisi longitudinale e la povertà assoluta. I paesi candidati cooperano alla raccolta dei dati. Dal 2000, sono state pubblicate su questo tema 8 Statistics in Focus . E-Europe – E-Economy Risultati : è un settore dove occorreva investire presto per anticipare le necessità statistiche. I lavori preparatori sulle definizioni e i metodi sono stati accompagnati nel 2002 da investimenti per raccogliere indicatori atti a misurare l’impatto di tali fenomeni sull’economia. È necessario un lavoro continuo affinché gli indicatori macroeconomici più importanti catturino adeguatamente le attività di e-commerce . La diffusione stessa dell’ e-commerce fornirà ampie possibilità di fornire direttamente indicatori in forme che il SSC possa elaborare. Nel 2002, sono state pubblicate 5 Statistics in Focus sulla società dell’informazione. Euroindicatori e indicatori strutturali Risultati : aprendo i siti Web Euroindicatori e Indicatori strutturali , Eurostat ha soddisfatto la frequente richiesta di combinare gli indicatori, pertinenti a specifici campi politici, in un’unica serie di indicatori statistici. Euroindicatori combina indicatori infrannuali, basati sui pareri delle imprese, su statistiche di contabilità nazionale, di bilancia dei pagamenti, monetarie e finanziarie, su statistiche dei prezzi, d’impresa a breve termine e del mercato del lavoro, per inquadrare i vari fattori che pesano sulle decisioni di politica economica e monetaria. Indicatori strutturali combina indicatori di sviluppo economico generale, di innovazione e ricerca d’occupazione., riforma economica, coesione sociale e ambiente per inquadrare la competitività, la crescita e l’occupazione. Entrambi i siti Web hanno notevolmente migliorato l’accessibilità all’informazione statistica dei politici e del pubblico interessato. Migrazione/Asilo Risultati : il programma di lavoro è stato completato nei seguenti campi: - avvio di una nuova raccolta di dati mensili su asilo e migrazione illegale, estesa ai paesi PECO, Islanda e Norvegia. Si comincia a estendere la pubblicazione di tali dati; - maggior sostegno ai paesi nel quadro di programma MED-MIGR; - la raccolta unitaria dei dati annuali sulla migrazione e la demografia (ONU, UNSD, OIL e Consiglio d’Europa) copre ora l’UE, l’EFTA e i PECO. La situazione delle politiche per la ricerca e l’innovazione Risultati : In seguito al vertice di Lisbona, Eurostat ha avviato, insieme agli Istituti Nazionali di Statistica, importanti sviluppi degli indicatori che nell’immediato futuro forniranno statistiche armonizzate più frequenti in questo campo. Per una valutazione sulle politiche comunitarie in corso - v. allegato 2 Attuazione di norme e metodi nuovi L’elaborazione, insieme alle organizzazioni internazionali, di nuovi metodi per tutte le priorità e le politiche in corso ha ottenuto buoni risultati. L’elevato numero di atti legislativi della Commissione adottati nel periodo 1998-2002 prova i progressi fatti. La tabella che segue dà un’idea della mole del lavoro svolto per migliorare il sistema statistico. I risultati sono significativi nel campo delle statistiche sociali, dei trasporti, dell’industria, dei servizi e del turismo. Sono stati inoltre adottati nuovi metodi e miglioramenti nel campo delle statistiche economiche e finanziarie, del commercio estero e dell’agricoltura, dove molto era già stato fatto nel precedente programma. Principali settori | Numero totale di atti legislativi statistici in vigore al 16/09/2003 | Numero di atti legislativi statistici adottati e preparati nel periodo | Percentuale di atti legislativi statistici adottati e preparati nel periodo | Generali | 15 | 6 | 40% | Agricoltura | 77 | 34 | 44% | Commercio estero | 29 | 18 | 62% | Economia/finanze | 51 | 34 | 67% | Energia/ambiente | 3 | 1 | 33% | Industria, servizi, turismo | 27 | 23 | 85% | Carbone e acciaio | 11 | 2 | 18% | Popolazione e condizioni sociali | 24 | 22 | 92% | Trasporti | 14 | 11 | 79% | Ricerca e sviluppo | 1 | 1 | 100% | Comitati | 12 | 0 | 0 | TOTALE | 264 | 152 | 58% | Fornitura di servizi statistici Il notevole volume di metodi adottati ha perciò aumentato il volume delle informazioni disponibili. Per soddisfare le esigenze della politica UE, nel periodo 1998-2002, sono stati introdotti 42 nuovi settori statistici. Alla fine del 2002, raccoglievano e diffondevano dati circa 100 settori statistici. Il volume di valori statistici disponibili si è moltiplicato per 3,15 a poco meno di 300 milioni di dati disponibili (Comext escluso), un aumento del 215% rispetto alla fine di 1997. La maggior parte delle politiche beneficia dell’aumento dei dati disponibili, in particolare nei settori che non esistevano all’inizio del periodo. Tabella: Numero di valori statistici disponibili nella banca-dati statistica New Cronos: 31/12/1997 | 31/12/2002 | Differenza | Aumento % | Statistiche generali | 5.265.519 | 15.232.014 | 9.966.495 | 189% | Economia e finanze | 19.803.181 | 35.874.319 | 16.071.138 | 81% | Popolazione e condizioni sociali | 17.764.801 | 48.283.943 | 30.519.142 | 172% | Industria, commercio e servizi | 14.499.062 | 47.523.859 | 33.024.797 | 228% | Agricoltura e industrie della pesca | 34.577.739 | 127.065.650 | 92.487.911 | 267% | Commercio estero | 127.597 | 5.384.139 | 5.256.542 | 4120% | Trasporti | 2.460.414 | 14.216.433 | 11.756.019 | 478% | Ambiente ed energia | 26.809 | 3.135.949 | 3.109.140 | 11597% | Scienza e tecnologia | 69.976 | 1.130.909 | 1.060.933 | 1516% | 94.595.098 | 297.847.215 | 203.252.117 | 215% | Fonte: Nuove relazioni mensili di Cronos Riguardo ai dati sul commercio estero, gli utenti interni ed esteri dispongono, fino al 2002, via Comext-on-line , di oltre 2 miliardi di valori statistici per l’UE e di oltre 600 milioni per i paesi candidati. I nuovi metodi si sono ripercosse anche sulla qualità delle informazioni statistiche, ora più pertinenti, più comparabili e più precise. Per i metodi adottati di recente, la tempestività dei dati è problematica poiché processi e risorse non sono stabilizzate né ottimizzate. Per settori già coperti all’inizio del programma, Eurostat ha migliorato di 1,32 anni a 3,89 anni la tempestività media dei dati annuali. Anche se migliorata, la tempestività media è ancora troppo bassa e non soddisfa le aspettative degli utenti. Diffusione La miglior qualità del servizio statistico ha anche accresciuto la diffusione delle informazioni statistiche. Il notevole aumento di richieste alle banche -dati New Cronos e Comext , contenente tutti i dati disponibili di Eurostat dal 1998, dimostra il crescente interesse per le informazioni di Eurostat all’interno delle istituzioni europee. Numero di richieste alla banca-dati 31/12/1997 | 31/12/2002 | Differenza | Differenza % | Statistiche generali | 8943 | 38122 | 29179 | 326% | Economia e finanze | 11765 | 79434 | 67669 | 575% | Popolazione e condizioni sociali | 5980 | 47375 | 41395 | 692% | Industria, commercio e servizi | 2793 | 28882 | 26089 | il 934% | Agricoltura e industrie della pesca | 7436 | 21941 | 14505 | il 195% | Commercio estero | 581 | 4379 | 3798 | 654% | Trasporti | 2136 | 3912 | 1776 | 83% | Ambiente ed energia | 1520 | 6849 | 5329 | 351% | Scienza e tecnologia | 414 | 4476 | 4062 | 981% | 41568 | 235370 | 193802 | 466% | Fonte: Nuove relazioni mensili di Cronos Richieste alla banca-dati Comext Anno | 1988 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | Numero di richieste | 84956 | 92124 | 80267 | 83749 | 69354 | Numero di registrazioni estratte (in milioni) | 7411 | 13697 | 13484 | 26565 | 74952 | Fonte: Comext Support L’indice della Domanda, elaborato da Eurostat per misurare l’andamento della domanda di prodotti e servizi di Eurostat, è cresciuto del 40% da dicembre 2000 a dicembre 2002. Per soddisfare le esigenze di chi vuole informazioni statistiche recenti e comparabili, il programma delle pubblicazioni è stato profondamente rivisto nel 1998 e nel 1999 e imperniato su comunicati stampa, Statistics in Focus e alcune rassegne panoramiche dell’UE. Le Statistics in Focus sono aumentate del 62% da 126 nel 1998 a 204 nel 2002 per tutti i settori statistici. Data la loro tempestività e la loro accessibilità ai non iniziati, SiF è molto utile per comprendere e usare le fonti disponibili di dati. Nel 2000, l’apertura del nuovo sito Web di Eurostat e di quello degli Euroindicatori ha molto migliorato l’accessibilità ai principali dati statistici con l’offerta sempre crescente di indicatori gratuiti on-line : indicatori strutturali, serie di indicatori per tema, euroindicatori,… Riguardo alla puntualità di pubblicazione, le date preannunciate di pubblicazione per gli indicatori a breve termine sono stata rigorosamente rispettate nel periodo. Anche la rete Data Shop ha contribuito alla diffusione di dati e servizi specifici, rispondendo a circa 20.000 richieste, nel 1997, e a 52.000, nel 2002. Assistenza statistica Introducendo nuovi metodi e requisiti statistici dovuti all’ampliamento, Eurostat ha dedicato notevoli risorse all’assistenza statistica. Poiché richiede tempo, essa è stata fornita con grandi gruppi di lavoro e visite in loco, volte a migliorare e rafforzare i sistemi statistici nazionali. Secondo gli Stati membri e i paesi candidati il valore del contributo dei gruppi di lavoro nel periodo 2000-2002 è stato assai elevato. Valore globale medio degli incontri secondo la valutazione dei partecipanti: 2000 | 2001 | 2002 | 0,75 | 0,69 | 0,71 | Massimo: 1; minimo: -1 Valutazione delle strategie del programma a) Soddisfazione degli utenti - secondo un’indagine esterna sulla soddisfazione degli utenti effettuata durante il periodo, gli utenti sono nel complesso soddisfatti dei servizi di Eurostat (75% nel febbraio 2003) e ritengono che le informazioni fornite da Eurostat siano sempre, o spesso, affidabili (88% nel febbraio 2003) - secondo la serie di 9 “esami continui” ( Rolling Reviews ) effettuati nel periodo e l’esame esterno delle statistiche sull’agricoltura, gli utenti delle Istituzioni europee sono abbastanza soddisfatti dei servizi di Eurostat e ritengono positivo il miglioramento complessivo della qualità del servizio. b) Coordinamento - Pianificazione del lavoro - Priorità Secondo gli “esami continui” effettuati nel periodo, i vari partner ritengono adeguate le strutture di pianificazione e coordinamento del SSC anche se esistono differenze tra i settori. Tutti i partner danno atto dei miglioramenti nel livello generale di cooperazione e coordinamento del SSC e nella produzione statistica nazionale. I partner ritengono particolarmente positivo: - il sistema pluriennale e annuale di pianificazione di Eurostat; - il ruolo del CPS nel coordinamento del SSC; - il modo di formulare gli obiettivi all’interno del SSC; - la sensibilità e lo spirito di collaborazione del personale di Eurostat e il senso di responsabilità con cui affronta necessità e problemi degli INS. I partner non sono soddisfatti con: - l’uso del programma pluriennale da un punto di vista nazionale; - la mancanza di priorità ben definite nel Programma di lavoro annuale e dell’indicazione dei temi che richiedono maggiori risorse; - il modo di approvare il programma senza conoscere a fondo la posizione finanziaria; - il coordinamento di ampi settori statistici che restano esclusi dal SSC come le statistiche dell’agricoltura. c) Qualità Le politiche di qualità sono progredite in molti INS e presso Eurostat che partecipa alla formulazione del Programma statistico in base alle esigenze degli utenti per definire le modalità di controllo della qualità statistica. Oltre ai gruppi di lavoro, già da tempo impegnati, sulla qualità esistono varie recenti iniziative più centralizzate: - la dichiarazione di qualità del SSC (firmata da tutti gli INS e da Eurostat); - il gruppo guida sulla qualità ( Leadership Group on Quality – LEG on Quality) con il suo gruppo d’intervento; - il Gruppo di Lavoro di Valutazione della Qualità in Statistica; - il marchio Eurostat di garanzia della qualità, denominato Qualistat (qualità in statistica). Nel periodo, sono state stilate circa 30 relazioni sulla qualità, anche da parte di Stati membri. La valutazione complessiva della qualità dei dati varia molto da un settore all’altro. In genere, pertinenza, precisione, affidabilità e comparabilità sono punti di forza dei dati di Eurostat mentre tempestività e accessibilità sono i principali punti deboli. Punti di forza 1. Pertinenza La pertinenza dei dati di Eurostat è assai apprezzata da un numero crescente di utenti esigenti. Nel lavoro statistico per il 2002, Eurostat ha dimostrato di saper far fronte alle principali priorità dell’UE. 2. Comparabilità Un aspetto del core business di Eurostat è rendere comparabili i dati nello spazio e nel tempo. L’armonizzazione del SSC garantisce la comparabilità dei dati. Nel 2002, Eurostat ha dimostrato di poter far fronte all’ampliamento e fornire sempre più dati sui paesi candidati, sempre più comparabili a quelli degli Stati membri dell’UE. Le residue differenze concettuali tra le serie di dati vengono descritte e documentate. 3. Precisione e affidabilità Settori sensibili ai fini della precisione sono: deficit pubblico, PNL, PIL regionale, IAPC e disoccupazione; usati per decisioni politiche di pubblico interesse. In questi campi, i controlli di qualità sono tra i più ampi e rigorosi. L’elaborazione dei dati non è esternalizzata: l’elaborazione dei campi strategici e delle statistiche a breve termine è rigorosamente interna ma se esternalizzata, in settori meno sensibili, lo sarebbe in conformità a metodi armonizzati pubblicati e convalidati dagli esperti di Eurostat. Punti deboli 4. Tempestività La situazione migliora ma è lungi dall’essere del tutto soddisfacente. Dati a breve termine Per i principali indicatori economici europei, nel giugno 2002 è stata presentata una comparazione tra i ritardi di pubblicazione degli Stati membri dell’UE e gli USA. Per IAPC, conti nazionali trimestrali e commercio estero, i ritardi di pubblicazione sono uguali o simili a quelli degli USA. Per le statistiche sociali e delle imprese, la distanza tra gli USA e l’UE è ancora notevole. Grazie alle stime istantanee per la contabilità nazionale trimestrale, i ritardi sono comparabili a quelli dei risultati (definitivi) degli USA, e grazie a quelle per gli IAPC della zona euro, Eurostat dispone di un indicatore che dà un primo profilo del dato definitivo complessivo l’ultimo giorno lavorativo del mese di riferimento. La serie completa dei dati degli IAPC esce in media 17 giorni dopo la fine del mese di riferimento. Con il Piano d’azione dell’UEM, la tempestività dei dati a breve termine è molto migliorata ma le aspettative degli utenti sono ancora maggiori. Dati annuali Alla fine del 2002, il ritardo medio tra i più recenti dati annuali disponibili e il 31.12.2002 era di 3,84 anni. Il periodo 1998-2002 registra notevoli progressi, con un guadagno di oltre 1 anno. Forte miglioramento se si considera l’introduzione nel periodo di 42 nuovi settori con nuove informazioni. In genere, i nuovi settori hanno problemi di raccolta e di struttura dei dati e sono meno attuali dei dati correnti. 5. Accessibilità Nei prossimi mesi saranno resi disponibili sul sito Web di Eurostat sempre più dati dell’UE muniti di documentazione. Migliorerà anche la praticità per l’utente. Conclusione - Qualità Nel SSC, è profondamente mutato l’atteggiamento nei confronti della qualità che è oggi meglio valutata e monitorizzata. In genere, pertinenza, precisione, affidabilità e comparabilità punti di forza mentre tempestività e accessibilità sono i principali punti deboli. Nel complesso, non è chiaro se gli investimenti del SSC per migliorare la tempestività saranno sufficienti a soddisfare le aspettative degli utenti. d) Efficacia Secondo gli “esami continui” sul funzionamento del SSC, i partner sono abbastanza soddisfatti dell’efficacia del PSC 1998-2002. Anche partner intervistati in altri “esami continui” settoriali condividono tale parere. Il PSC è ritenuto efficace perché fornisce i risultati previsti e genera miglioramenti nella qualità dei dati. A tal fine, Eurostat si affida a competenze disponibili in seno all’Ufficio e agli Stati membri e - secondo la relazione “Ciclo di vita dei dati e miglior efficienza” - su un numero eccessivo di sistemi di produzione statistici. Una struttura più organizzata e sostenuta dai macro processi SSC, la gestione delle competenze e un miglior monitoraggio dei progetti a livello di Eurostat e SSC permetterebbero al PSC di essere più efficace e di ridurre le disfunzioni. e) Norme internazionali In diversi settori statistici, il lavoro di classificazione svolto con le organizzazioni internazionali ha reso le statistiche europee più comparabili a quelle di altre aree del mondo. Sono state portate a termine le seguenti azioni: - introduzione del Sistema europeo dei conti (SEC 95) in tutta l’UE e paesi candidati, pienamente coerente con il System of National Accounts (SNA 95) usato a livello mondiale; - NACE e CPA sono stati introdotte in tutti i paesi candidati; - 30 paesi usano ora le stesse classificazioni; - esiste una cooperazione con il resto del mondo; - dal 2000, si sta studiando la convergenza tra NACE e NAICS (classificazione nordamericana). È ora disponibile una tabella dettagliata delle corrispondenze; - la banca-dati dei concetti e delle definizioni di Eurostat è ora disponibile in rete in 3 lingue; - sviluppo di classificazioni e concetti di riferimento per il commercio transfrontaliero (EBOPS[10]) e per quello via presenza commerciale, cioè FATS (ICFA[11]). - Eurostat, insieme a ONU, FMI, OCSE, UNCTAD e OMC hanno redatto un manuale sulle statistiche dello scambio internazionale di servizi. Nel campo delle statistiche economiche e finanziarie, e in molti altri settori, l’UE è stata un pioniere nella fissazione di norme internazionali. Conclusione – Introduzione di norme In vari settori statistici, il lavoro di classificazione fatto con le organizzazioni internazionali ha reso le statistiche europee più comparabili a quelle di altre aree del mondo. f) Onere della risposta In alcune settori statistici, è evidente che l’onere della risposta è stato ridotto, ma, nel periodo, può essere cresciuto a causa di nuove esigenze statistiche. Ci si è sforzati di usare meglio le fonti amministrative e di studiare questionari uguali a quelli internazionali per limitare l’onere della risposta. A parte il commercio estero, le economie di scala grazie a nuove tecnologie non sono ancora molte. Principio di sussidiarietà Il principio di sussidiarietà è stato rispettato nel periodo in tutti i settori statistici. Equilibrio tra esigenze e risorse a) Andamento delle risorse Risorse umane Evoluzione di personale di Eurostat in numero di posti Funzionari[12] | 1999 | 569 | 2000 | 581 | 2001 | 585 | 2002 | 584 | Durante gli anni 2001 e 2002, Eurostat ha richiesto in tutto 46 posti (23 nel 2001, 23 nel 2002) senza ricevere alcun posto supplementare (-1 nel 2001, 1 nel 2002). Formazione Alla fine del 2002, il personale di Eurostat ha fruito di 7,9 giorni in media all’anno di formazione, rispetto ai 6,5 giorni del 2001. Il programma di formazione di Eurostat affronta questioni statistiche, amministrative e gestionali con un particolare accento sulle ultime due. Andamento delle risorse finanziarie Il sistema di gestione basato sulle attività è stato introdotto solo nel 2001. Andamento della linea di bilancio B5-60: Stanziamenti per impegni In milioni di euro | Effettivamente stanziati in % | Impegni totali assunti In milioni di euro | 2001* | 36.152.413,36 | 90,05% | 32.556.808,60 | 2002+ | 39.746.897,53 | 88,34% | 35.112.778,08 | *Fonte – Conti annuali, Volume 2, anno 2001 +Fonte – Conti annuali provvisori, Volume 2, anno 2002 Negli ultimi 3 anni, la spesa di bilancio è rimasta stabile a circa 32 milioni di euro. b) Andamento delle esigenze Le statistiche hanno un duplice ruolo: - dare un quadro di valutazione comune che permetta di coordinare le politiche; - essere strumento sofisticato per decidere politiche e criteri di ammissibilità: criteri di convergenza, gestione del Patto di stabilità e di crescita, ammissione delle regioni all’assistenza, fissazione dei contributi nazionali al bilancio UE. Nel periodo 1998-2002 sono nate molte nuove iniziative. Alcune, come l’azione UEM, sono state pianificate relativamente bene. Altre, come gli indicatori strutturali o la sicurezza dei prodotti alimentari, Eurostat ha dovuto reagire molto rapidamente e trovare soluzioni a breve termine. Secondo l’esame continuo del funzionamento del SSC, il problema principale per i partner del SSC è il modo con cui Eurostat e il SSC affrontano e gestiscono le nuove esigenze statistiche della Commissione. “I partner lamentano squilibri nel SSC tra utenti (Commissione e BCE) e i fornitori (INS). La statistiche sono “gratuite” per la Commissione. Essa non ne sopporta i costi di produzione; né controlla i costi delle proprie richieste, come fanno i paesi al loro interno. Bruxelles ha richieste eccessive, con eccessivi livelli di dettaglio e dimentica che l’informazione va raccolta e pagata”. I partner sono insoddisfatti con il modo di fissare le priorità nel SSC, lamentano frequenti mutamenti di priorità nel tempo e crescenti interferenze politiche. Per i partner l’aumento continuo della domanda statistica non è giustificato in modo adeguato, non considera le risorse disponibili degli INS e non risparmia cercando di limitare programmi privi ormai di un’autentica priorità. In vari campi, nei paesi candidati, la piena applicazione dei metodi non è avvenuta a causa dei vincoli di bilancio e, quindi, della scarsa assistenza. Conclusione - Equilibrio tra esigenze e risorse Le risorse supplementari stanziate per le nuove priorità statistiche non sono state sufficienti. È stato sottovalutato il dispendioso compito di assistere l’ampliamento con la statistica. E non si è rinunciato a nessuna statistica. Valutazione e controllo dei progressi Di fatto, è una aspetto sviluppato dopo il 2000. Valutazioni esterne e interne hanno dato luogo a raccomandazioni (come “esami continui” sul SSC, o sul commercio estero). Secondo il monitoraggio delle azioni di miglioramento dell’aprile 2003, a tale data il 70% delle raccomandazioni era in corso di realizzazione. Delle conclusioni e raccomandazioni della relazione provvisoria e degli “esami continui” si è tenuto conto, in qualche misura, per definire il PSC del 2003-2007. priorità e relative risorse sono state ripartite a livello di progetto e sono stati fissati obiettivi quantitativi. Alcuni importanti progetti sono stati valutati, ma c’è ancora spazio per valutazioni ex ante e a posteriori, regolari e sistematiche. Raccomandazioni Migliorare la fissazione delle priorità nel SSC Alla luce degli sviluppi dell’UE nel periodo, fissare le priorità è parsa un’operazione difficile e complessa. Si raccomanda che l’SSC adotti e usi metodi di fissazione delle priorità, tenendo conto delle attività in corso e di quelle nuove e di criteri come la pertinenza, qualità dei dati, basi finanziarie, costi. L’interfaccia con i livelli politici va migliorata, soprattutto nella Commissione, per rispondere in modo più efficiente e rapido alle esigenze e alle priorità degli utenti. Ridurre la durata delle elaborazioni statistiche Occorre trovare un equilibrio tra le esigenze nazionali e quelle dell’UE e scegliere una o due delle seguenti azioni: - valutare sistematicamente la raccolta dei dati nel SSC dal punto di vista della qualità e dei costi dei dati e quando vengono sviluppate nuove metodologie; - raccogliere dati basandosi su campioni dell’intera UE quando l’esame ex ante dimostri evidenti vantaggi di qualità e di costi per l’SSC; - pubblicate stime provvisorie per gli aggregati dell’UE appena possibile. Trovare il modo di lavorare con 25 paesi conformemente agli obiettivi di ogni settore Un modo di lavorare con 25 organizzazioni va trovato rapidamente. Usare tecnologia dell’informazione o un sistema di rappresentanza basato sul mandato è un’alternativa ai tradizionali gruppi di lavoro. Si raccomanda anche di usare task forces con precisi mandati su dei temi piuttosto che grandi gruppi di lavoro. Un mezzo efficiente per controllare i progressi del programma di lavoro sono regolari conferenze telefoniche con tutti i membri della rete. Tali conferenze sono di solito usate nelle organizzazioni multinazionali per brevi discussioni. Migliorare la misura delle prestazioni di Eurostat Per valutare le prestazioni di Eurostat esistono 6 indicatori. Ma non è stato definito alcun indicatore che tratti la produzione annuale di Eurostat e le sue risorse, che sarebbe utile per vedere se migliora l’efficienza dell’organizzazione e del PSC. Individuare e gestire competenze e conoscenze a livello del SSC per attuare il PSC Negli enti basati sulla conoscenza come Eurostat e l’SSC, è di capitale importanza che la gestione delle competenze e delle conoscenze del personale avvenga in modo conforme al programma di lavoro e alle priorità. In Eurostat, il tempo necessario a elaborare un metodo corrisponde al normale periodo di un lavoro. Conoscenze e competenze vanno perciò capitalizzate a favore del SSC e non disperse quando cambia il personale. Capitalizzare competenze e conoscenze a livello del gruppo aumenta la realizzabilità dei progetti. Individuare centri d’eccellenza nel SSC per esternalizzare il lavoro statistico Alcuni INS hanno accumulato profonde conoscenze in campi molto specifici, con maggiori risorse di quelle di Eurostat. Vale la pena definire le caratteristiche dei centri d’eccellenza, elencare quelli in grado di divenirlo e fare uno studio di fattibilità approfondito da un punto di vista statistico, amministrativo e finanziario. Rivedere la politica di diffusione Rivedere la politica di diffusione significa in sostanza migliorare l’accesso ai dati con servizi on-line gratuiti, cioè investire in banche-dati di riferimento e, per meglio soddisfare gli utenti, aumentarne la praticità, la qualità dei metadati e degli indicatori di qualità dei dati. Definire il Piano a garanzia della qualità di Eurostat Il Piano di garanzia della qualità di Eurostat descrive misure atte a gestire, sul modello degli organismi internazionali, la qualità dei dati da esso prodotti, tenendo conto dei legami tra procedure di lavoro e registrazioni della qualità. Il documento mira anche a individuare possibili azioni per migliorare prestazioni e affidabilità dell’elaborazione statistica. Razionalizzare la produzione statistica Razionalizzate i processi di produzione ed i sistemi statistici per migliorare l’efficienza quando le fasi comuni (raccolta dei dati, convalida, aggregazione, e diffusione) sono identificate e quando le fasi comuni possono generare le economie di scale. BIBLIOGRAFIA Riguardo alla bibliografia usata nella relazione, i documenti principali sono: Rassegne esterne - Relazione sulla valutazione intermedia del Programma Statistico Comunitario 1998-2002. (relazione IDOM) - Primo progetto della relazione di controllo e valutazione provvisoria dello Strumento di pre-adesione dell’UE in campo statistico, PHARE - Quinta relazione sull’attuazione del Piano d’azione dell’UEM - Rassegna esterna autorizzata delle statistiche sull’agricoltura - Rassegna esterna intermedia delle statistiche MEDSTAT - Relazione della BCE sulla qualità delle Statistiche Economiche Generali - agosto 2003 - Conclusioni del Consiglio ECOFIN - 15.01.2003 - I progressi nell’attuazione del Piano d’azione dell’UEM Rassegne interne - Decisione del Consiglio sul Programma Statistico Comunitario 1998-2002 relativa al Programma Statistico Comunitario e ai suoi allegati - Programmi statistici della Commissione per gli anni 1998, 1999 e 2000, 2001, 2002 - Relazioni sui programmi di lavoro annuali per gli anni 1998, 1999 e 2000, 2001, 2002 - Lavoro di qualità e garanzia della qualità in statistica - Articoli vari pubblicati in bollettino SIGMA (1999-2001) - Resoconti delle sedute del Gruppo di lavoro sul Programma Statistico Annuale - Conto di gestione e bilancio finanziario. Dati relativi alle operazioni di bilancio dell’esercizio 2000 - Resoconti delle sedute del Comitato del Programma Statistico - Informazioni sulle Relazioni sulla qualità - “Esami continui” di Eurostat: commercio estero, contabilità nazionale, indagine sulle forze di lavoro, panel delle famiglie della Comunità europea, R&S e innovazione, sistema statistico comunitario, bilancia dei pagamenti - Data Life Cycle Object Model per sistemi di informazione statistica - Piani d’azione per attuare le conclusioni e le raccomandazioni degli “esami continui” - I Direttori Generali delle conferenze degli INS - Circolare sulla strategia politica annuale 2002, 2003 - Guide varie per la valutazione del programmi dell’UE - Formulari d’indagine dei partner su: Panel delle famiglie della Comunità europea, statistiche sulle forze di lavoro, l’SSC, il commercio di beni, la contabilità nazionale e le statistiche sulla R&S e l’innovazione - Raccolta di osservazioni dell’indagine sulla soddisfazione dei partner di Eurostat, effettuata dal settore di valutazione interna di Eurostat tra dicembre 2000 e maggio 2001 - Indagine sulla soddisfazione dei partner del SSC, indagine pilota 1998 - Relazioni mensili di New Cronos - Indagini sulla soddisfazione degli utenti. GLOSSARIO PSC | Programma Statistico Comunitario | CPS | Comitato del Programma Statistico | PHARE | Piano d’azione per l’aiuto coordinato alla Polonia e all’Ungheria (successivamente esteso agli altri paesi dell’Europa centrale e orientale) | IAPC | Indici Armonizzati di Prezzi al Consumo | SSC | Sistema Statistico Comunitario | MEDSTAT | Statistiche Mediterranee | UEM | Unione Economica e Monetaria | SEC | Sistema europeo di conti economici integrati | PDE | Procedura per il debito eccessivo | BCE | Banca Centrale Europea | UNCSD | Commissione delle Nazioni Unite sullo Sviluppo Sostenibile | ISS | Indicatori dello Sviluppo Sostenibile | UNECE | Commissione economica delle Nazioni Unite per l’Europa | CCE | Commissione delle Comunità Europee | ONU | Nazioni Unite | UNSD | Divisione di statistica delle Nazioni Unite | OIL | Organizzazione Internazionale del Lavoro | COMEXT | Banca-dati per le statistiche sul commercio estero dell’UE e sul commercio tra Stati membri | New CRONOS | Banca-dati macroeconomica e sociale | INS | Istituti Nazionali di Statistica | LEG | Gruppo guida (Leadership Group) | PNL | Prodotto Nazionale Lordo | PIL | Prodotto Interno Lordo | NACE | Nomenclatura generale delle attività economiche nelle Comunità europee | CPA | Classificazione statistica dei prodotti associata alle attività | NAICS | Northern American Industry Classification System | FATS | Foreign Affiliates Trade Statistics | ICFA | Categorie CITI per filiali estere | CITI | Classificazione Internazionale Tipo, per Industrie, di tutti i rami di attività economica | FMI | Fondo Monetario Internazionale | OCSE | Organizzazione per la Cooperazione economica e lo Sviluppo | UNCTAD | Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo | OMC | L’Organizzazione Mondiale per il Commercio | SLIM | Legislazione più semplice per il mercato interno (Simpler Legislation for Internal Market) | TACIS | Programma di assistenza tecnica alla Comunità di Stati indipendenti | MED | Mediterraneo | TAPAS | Piano d’azione tecnico per migliorare le statistiche dell’agricoltura | PAC | Politica Agricola Comune | LUCAS | Indagine statistica sull’uso e l’occupazione dei suoli | CEA | Conti Economici dell’Agricoltura | CIS | Commercio Internazionale di Servizi | IED | Investimenti Esteri Diretti | NST-2000 | Nomenclatura uniforme delle merci per le Statistiche dei Trasporti | PAL | Programma Annuale di Lavoro | PSU | Piano di Sviluppo dell’Unità | FISIM | Servizi di intermediazione finanziaria indirettamente misurati | BNC | Banche nazionali centrali | SEG | Statistiche Economiche Generali | BdP | Bilancia dei Pagamenti | IFL | Indagine sulle Forze di Lavoro | ISCED97 | International Standard Classification of Education Classificazione Internazionale dei Tipi di Istruzione - CITE | TF MLLL | Task Force “Measuring Life Long Learning” | SESPROS | Sistema Europeo di Statistiche integrate della Protezione Sociale | ESAW | Statistiche europee degli infortuni sul lavoro | HBS | Indagine sui bilanci delle famiglie | ECHP | Panel delle famiglie della Comunità europea | CEDEFOP | Centro europeo per lo sviluppo della formazione professionale | IDA-CARE | Associazione internazionale per lo sviluppo - Sistema comunitario sugli incidenti stradali in Europa | MEHM | Modulo sanitario minimo europeo | UE-SILC | UE - Statistiche sul reddito e le condizioni di vita | EHSS | Sistema europeo di indagini sanitarie | ECHIS | Indagine europea essenziale sulla salute mediante interviste | SHA | Sistema dei conti sanitari | EODS | Statistiche europee delle malattie professionali | COD | Cause di morte | HIS | Indagini sanitarie e legate alla sanità | CES | Conferenza degli esperti europei di statistica | PRODCOM | Nomenclatura armonizzata dell’UE dei prodotti industriali di cui al regolamento n. 3294/91 del Consiglio | SSI | Statistiche sulla Struttura delle Imprese | STS | Statistiche a breve termine | SSIS | Statistiche sulla struttura delle imprese e dei servizi | NUTS | Nomenclatura delle Unità Territoriali per la Statistica | STI | Scienza, Tecnologia e Innovazione | CSI 3 | Terza indagine comunitaria sull’innovazione | EEA | Agenzia europea dell’ambiente | IRENA | Indicatore sull’integrazione di preoccupazioni ambientali nella politica agricola | SEEA | Sistema di conti ambientali ed economici integrati | CARDS | Assistenza comunitaria alla ricostruzione, allo sviluppo e alla stabilizzazione | ACP | Paesi dell’Africa, Caraibi e Pacifico | EU-CAN | UE-Canada | MED INS | INS mediterranei | VALUTAZIONE DETTAGLIATA DELLE POLITICHE LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI Titolo del trattato TITOLO I: LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI | Temi di lavoro di Eurostat | Principali temi di lavoro di questo settore politico | 53 - Commercio di beni 57 - Altre statistiche economiche (statistiche sul mercato interno) | Altri importanti temi complementari | 44 – Industria 45 – Energia e materie prime 47 – Commerci e distribuzione 48 – Trasporti 64 – Produzione vegetale 65 – Produzione animale 66 – Statistiche agroindustriali | Principali obiettivi del lavoro statistico da perseguire per questa specifica politica - migliorare il funzionamento del sistema Intrastat e la qualità dei suoi risultati in termini di precisione e disponibilità, soprattutto a fini di contabilità nazionale; - ridurre l’onere della risposta, proponendo alternative e semplificazioni; - analizzare a fondo le implicazioni statistiche di possibili correzioni al sistema dell’IVA, l’esigenza di rapide elaborazioni di cifre precise a livello macroeconomico e proporre sviluppi statistici alternativi. Risultati : Gli obiettivi del PSC per la libera circolazione delle merci sono stati raggiunti. Nel 1999, Eurostat approvava, dopo ampie consultazioni, un progetto strategico a lungo termine su tutte le statistiche del commercio di beni proprio per migliorare l’affidabilità dei risultati, accelerarne la disponibilità e aggiungerli alle varie statistiche in vendita per meglio rispondere alle mutazioni della domanda. La maggior parte delle azioni da effettuare è stata inclusa in un programma quinquennale (Edicom) approvato con una decisione del Parlamento europeo e del Consiglio nel 2001. Notevoli miglioramenti sono già stati ottenuti nel periodo, soprattutto riguardo all’attualità e alla disponibilità di nuovi indicatori (dati e indici destagionalizzati). Il livello globale delle asimmetrie non è stato tuttavia ridotto significativamente. Riguardo alla semplificazione di Intrastat, il sistema di raccolta è stato semplificato in due occasioni nel 1999 e nel 2000 nella struttura dell’iniziativa ESILE (legislazione più semplice per mercato interno). Gli studi supplementari sono stati effettuati, in particolare un sondaggio d’opinione di fornitori delle informazioni in sei Stati membri. Alla luce dei risultati di questi studi, non sembrava opportuno portare i cambiamenti radicali. Tuttavia, una nuova legislazione è stata elaborata (ancora in discussione) allo scopo al miglioramento del sistema esistente. In che misura è stato attuato il programma statistico 1998-2002? Introduzione di norme e metodi nuovi Definire e avviare un progetto strategico per il 2001-2005, con tutti gli aspetti metodologici, organizzativi e di TI (Edicom II) che comporta, è un risultato molto importante per fronteggiare le esigenze statistiche del piano d’azione dell’UEM. Fornitura di servizi statistici La fornitura di servizi statistici nel campo del commercio dei beni è notevolmente migliorata nei seguenti settori: - qualità dei dati: si eseguono regolarmente stime preventive, controlli di qualità e analisi delle asimmetrie; - attualità dei macroindicatori, soprattutto in seno al piano d’azione dell’UEM; - sviluppo di legami tra i registri del commercio estero e quelli delle imprese per misurare il commercio tra imprese; - installazione della rete di raccolta dei dati per il commercio estero con i paesi candidati e TACIS. Dal 1995, la raccolta dei dati dei paesi dell’Europa centrale copre tutti i periodi mensili. Dal 1998, i dati TACIS si riferiscono al trimestre mentre i paesi MED forniscono dati mensili dal 2000. La maggior parte dei dati raccolti è coerente con gli standard fissati da Eurostat per migliorare la qualità e la comparabilità dei dati. Secondo la 5a relazione sullo stato di attuazione del piano d’azione dell’UEM, “nel 2002, le prime stime sul commercio della zona euro con il resto del mondo sono pubblicate dopo 50-53 giorni, con un lieve miglioramento di circa 3 giorni in media. Miglioramenti nell’attualità delle prime stime sono ancora necessari per Irlanda (che fornisce i dati in 60 giorni), Austria (64 giorni) e Grecia (106 giorni). A causa dell’introduzione di una nuova metodologia, all’analisi del commercio estero per la zona euro sono temporaneamente mancati nel 2002 gli indici di volume e di valore unitario . I primi risultati per il periodo gennaio 2000-luglio 2002 sono divenuti disponibili di recente grazie a un miglior metodo di calcolo degli indici. Per avere una base coerente di comparazione degli sviluppi commerciali nel tempo, occorreranno urgentemente serie storiche più lunghe anteriori a gennaio 2000 a causa dei cambiamenti nel loro metodo di calcolo. Diffusione - il programma delle pubblicazioni è stato perfezionato e focalizzato sulle priorità e sulla diffusione on-line ; - tra il 2000 e il 2002, sono state consultate sul sito Web di Eurostat circa 366.000 pagine sul commercio estero; - i dati sono pubblicati regolarmente e tempestivamente secondo i programmi prestabiliti; - la banca-dati Comext registra circa 400.000 accessi nel periodo. I miglioramenti del sistema hanno permesso integrazione di dati, massicce estrazioni e un miglior accesso a distanza. Nel periodo, gli accessi interni medi sono diminuiti (-37%) ma sono aumentati quelli esterni (610%). In forte aumento le estrazioni: 817% e 3816% rispettivamente. Assistenza statistica È stata fornita assistenza statistica ai paesi candidati, TACIS e mediterranei per estendere il sistema di raccolta e integrare i dati trimestrali. Conclusione Gli obiettivi del PSC nel campo della politica di libera circolazione dei beni sono stati colti. Nel periodo si sono ottenuti buoni miglioramenti ma sono ancora necessari effettivi progressi sulla tempestività e sulla serie storica. Obiettivi del programma a) Utenti Secondo l’ esame continuo sul commercio di beni, gli utenti ritengono positivo il cambiamento nella qualità globale del servizio e usano intensamente Comext per fissare e dare seguito alle principali politiche dell’UE. b) Priorità – Piani di lavoro Secondo l’ esame continuo sul commercio di beni: - funzionamento, organizzazione ed efficacia delle strutture di pianificazione e di coordinamento nel campo del commercio di beni soddisfa i partner; - i partner sono complessivamente soddisfatti del funzionamento del SSC ma non della sua incapacità di apprendere da pratiche statistiche esemplari. c) Qualità Secondo l’ esame continuo del commercio dei beni, precisione, affidabilità, coerenza, accessibilità, completezza e tempestività dei dati soddisfano gli utenti. I servizi forniti da pubblicazioni on-line , CD-ROM e su carta, sono sufficienti per gli utenti regolari, ma ne va migliorato l’accesso attraverso il Web e le informazioni derivate (elaborazione confidenziale, legami a tariffe ed ad altre informazioni). In media, i dati del commercio intra sono trasmessi 7,5 giorni prima del termine vincolante di 6 settimane, con un miglioramento di 9 giorni tra il 1999 e il 2001. Per i dati del commercio extra il miglioramento è di 4 giorni, ma supera di 2,2 giorni il limite delle 6 settimane. d) Efficienza Nel periodo, l’efficienza del programma è migliorata: i termini di trasmissione si sono ridotti e sono disponibili nuovi indicatori (dati e indici destagionalizzati). e) Norme internazionali I concetti comunitari sono nel complesso coerenti con quelli dell’ONU. f) Onere della risposta L’aumento delle dichiarazioni commerciali per via elettronica, dal 68% (1998) al 74% (2000), ha contribuito a ridurre l’onere della risposta. Conclusione: Nel periodo, tutte le strategie del programma sono state migliorate. Principio di sussidiarietà Gli Stati membri hanno finanziato il 57% del periodo 98-99 (Edicom 1) e il 42% del periodo 2001-2002 (Edicom II). Equilibrio tra esigenze e risorse All’inizio della revisione delle statistiche sul commercio di beni tra Stati membri, raccolte via Intrastat, risultò da una serie di studi del 2002 che il sistema non aveva bisogno di profondi mutamenti. La raccolta di statistiche sul commercio di beni con paesi non membri dell’UE (Extrastat), basata sulle dichiarazioni doganali, rappresenta un onere limitato per gli Stati membri. Situazione attuale di tutti i temi statistici Temi/Obiettivi | Introduzione di norme e metodi nuovi | Fornitura di servizi statistici | Diffusione | Assistenza statistica | 53 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 57 | Effettuata | Notevolmente migliorata | Notevolmente migliorata | Fornita | Riferimenti - Valutazione dettagliata dei temi statistici - Valutazione della politica economica e monetaria - 5a relazione sull’attuazione delle esigenze di informazione nell’UEM - Relazione sulla qualità delle statistiche economiche generali della BCE. AGRICOLTURA Titolo del trattato TITOLO II: AGRICOLTURA | Temi di lavoro di Eurostat | Principali temi di lavoro di questo settore politico | 61 - Uso dei suoli e zone rurali 62 - Strutture agricole 63 - Redditi e prezzi agricoli 64 - Produzione vegetale 65 - Produzione animale 66 - Statistiche agro-industriali 67 - Riforma delle statistiche agricole 68 - Statistiche forestali 69 - Statistiche della pesca 53 - Commercio di beni | Altri temi importanti | 72 - Informazione regionale e geografica | Principali compiti statistici da eseguire per questa specifica politica: - applicare il regime TAPAS per migliorare la statistica agricola attualmente in uso, soprattutto riguardo alla qualità, la comparabilità, l’efficacia, la semplificazione e l’attualità;- pianificare l’elaborazione di statistiche agricole per soddisfare le future necessità della PAC, in particolare dello sviluppo rurale; - assistere l’elaborazione di dati comparabili per i negoziati sull’ampliamento dell’Unione; - consolidare e migliorare la qualità delle statistiche della pesca. Risultati : l’adozione di nuovi metodi non è avvenuta nella stessa misura in tutti i settori. L’obiettivo è stato colto per l’uso dei suoli e zone rurali, le strutture agricole, i redditi e i prezzi agricoli. Per la produzione vegetale e animale, le statistiche agroindustriali, forestali e della pesca, è stato raggiunto solo parzialmente. In che misura è stato attuato il Programma Statistico 1998-2002? Introduzione di norme e metodi nuovi L’introduzione di norme e metodi nuovi ha variato a seconda delle aree interessate. Nella statistica sull’uso dei suoli e le zone rurali, sui prodotti vegetali e animali, sulle strutture agricole, sui redditi e prezzi agricoli e sulla pesca, gli obiettivi sono stato raggiunti. Nelle statistiche forestali, lo sono stati solo parzialmente. Aspetti generali È stata adottata la decisione n. 1919/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 Ottobre 2002, che modifica la decisione 96/411/CE del Consiglio sul miglioramento delle statistiche agricole comunitarie ed estende il programma TAPAS al periodo 2003-2007. Uso dei suoli e zone rurali - Elaborazione di miglioramenti metodologici per la seconda indagine pilota LUCAS (2003); - Adozione della decisione 2002/750/CE della Commissione concernente il proseguimento dell’applicazione di tecniche di indagine per area e di telerilevamento nelle statistiche agrarie per il periodo 2002-2003. Strutture agricole - Adozione della decisione 98/377/CE della Commissione, del 18.5.1998, e del regolamento della Commissione n. 143/2002 che definisce l’elenco delle caratteristiche per le indagini sulla struttura delle aziende agricole degli anni 1999-2000, 2003, 2005 e 2007. Redditi e prezzi agricoli - Elaborazione di un nuovo manuale metodologico sulle statistiche dei prezzi. - Sviluppo dei dati sulla manodopera agricola (recepimento della nuova metodologia CEA). Produzione vegetale - Emendato il regolamento n. 959/93 del Consiglio; - Progressi nell’elaborazione di un inventario sulle metodologie statistiche; - Esecuzione nel 2000 dell’indagine in 2000 sulla viticoltura; - Avvio, nel 2002, dell’indagine sui frutteti; - Pubblicazione della metodologia statistica. Produzione animale - Inventario dei metodi per le indagini sul patrimonio zootecnico, sulla produzione di carne e di latte negli Stati membri e nei paesi candidati; - Accordo su due importanti settori: il contenuto proteico del latte e dei prodotti lattiero-caseari e la produzione regionale di latte vaccino. Per entrambi i settori, sono stati concordati metodi di misura e/o di stima; - Preparazione della proposta di revisione della direttiva 96/16/CE del Consiglio. Statistiche agroindustriali - Proposte di revisione della NACE e della CPA nel 2007; - Avvio della statistica sulla sicurezza dei prodotti alimentari; Riforma delle statistiche agricole Adozione della Comunicazione della Commissione (COM(2001) 144) sulle statistiche necessarie agli indicatori agro-ambientali. Fornitura di servizi statistici Nel periodo, la fornitura di servizi di statistica agricola è migliorata. L’applicazione di nuovi regolamenti della Commissione e del Consiglio ha incrementato i dati disponibili e la loro qualità. Uso dei suoli e zone rurali - L’analisi dei risultati ha concluso il primo set di indagini pilota di LUCAS ( Land use/Cover Area Frame Statistical Survey - Indagine statistica sull’uso e l’occupazione dei suoli). Strutture agricole - Raccolta e diffusione dei dati dell’indagine 1997; - Trasmissione al Consiglio delle relazioni 1999 e 2002 su Eurofarm. Redditi e prezzi agricoli - Raccolta, analisi e pubblicazione dei CEA; - Internazionalizzazione e normalizzazione della banca-dati sulla produzione dei CEA (basata su FAME); - Raccolta dei dati dei paesi candidati; - Sviluppo di un Sistema di Informazione Agricola (AgrIS) da distribuire agli Stati membri. Produzione vegetale - Raccolta dei dati ed elaborazione delle prime stime (Stati membri e paesi candidati); - Attuazione del piano d’azione TAPAS. Produzione animale - Raccolta e analisi dei dati degli Stati membri e dei paesi candidati; - Attuazione definitiva delle azioni TAPAS sui dati del pollame e della produzione lattiera. Statistiche agroindustriali - Elaborazione dei bilanci dell’approvvigionamento alimentare; - Cooperazione con la DG SANCO e la DG ENTR; - Nel campo della sicurezza dei prodotti alimentari, completato l’inventario di dati disponibili. Riforma delle statistiche agricole Completamento della revisione delle statistiche agricole; messa in atto delle raccomandazioni. Statistiche della silvicoltura - Raccolta ed elaborazione dei dati degli gli Stati membri e i paesi candidati; - Miglioramento di vari indicatori economici, sociali e ambientali, relativi alla silvicoltura. Statistiche della pesca - Applicazione dei regolamenti del Consiglio su catture, sbarchi e produzione da acquicoltura; - Miglioramento della qualità dei dati; - Studio sull’occupazione nel settore della pesca degli Stati membri. In tutte le statistiche dell’agricoltura, il volume dei dati disponibili è aumentato di 92 milioni di valori nel periodo, cioè un aumento del 267% rispetto alla fine del 1997. Diffusione La diffusione delle statistiche dell’agricoltura ha registrato notevoli progressi nel periodo. Ma è ancora in causa l’accessibilità a informazioni dettagliate on-line . Da gennaio 2000, le pagine sull’agricoltura del sito WEB sono state consultate circa 500.000 volte (8% circa delle consultazioni). Le estrazioni dalle banche-dati sono aumentate del 195% nel periodo. Razionalizzazione del programma di pubblicazione focalizzato ora su Statistics in focus , di cui dal 2000 sono usciti 120 numeri circa sui principali temi delle statistiche agricole: - tendenze dei prezzi agricoli - superfici coltivate a cereali - struttura delle imprese agricole - popolazione bovina - redditi agricoli - donne ed uomini in agricoltura - trenta anni d’agricoltura - raccolta del latte - statistiche della pesca: catture dell’UE - uso e occupazione dei suoli: primi risultati del LUCAS 2001 - acquicoltura europea. Pubblicazione, inoltre, di oltre 30 tabelle dettagliate (disponibili anche su CD-ROM) per fornire agli utenti tutte le relative tabelle. Assistenza statistica Ai paesi candidati è stata fornita un’ampia assistenza statistica per migliorare i sistemi e per svolgere le indagini secondo le norme UE. Conclusione Gli obiettivi del PSC nel campo delle statistiche agricole sono stati raggiunti. Nel periodo sono stati ottenuti anche notevoli miglioramenti. Obiettivi del programma Nel 2002, un consulente esterno ha effettuato un esame critico delle statistiche agricole. a) Utenti Secondo tale esame, gli utenti sono soddisfatti dei servizi di Eurostat nel campo delle statistiche agricole. Particolarmente apprezzati i termini di consegna, assistenza e relazioni. Dato il volume delle informazioni elaborate, anche la qualità dei dati soddisfa gli utenti. Questi, auspicano miglioramenti in termini di attualità, totalità e coerenza. b) Priorità – Piani di lavoro Secondo l’esame critico, priorità e strategie del programma quinquennale sono state applicate alle statistiche agricole in modo più empirico che strutturato e sistematico. Viste le procedure della Commissione, è troppo dispendioso approvare le basi giuridiche che necessitano al SSC per organizzare la raccolta dei dati. Il sistema “Statistiche agricole” funziona piuttosto bene dalla domanda iniziale alla consegna di dati armonizzati. Le strette relazioni tra Eurostat, la DG Agricoltura e gli Stati membri hanno migliorato il coordinamento della statistica agricola. c) Qualità Secondo l’esame critico, “gli utenti riconoscono gli sforzi di Eurostat per migliorare la qualità delle statistiche”. L’attualità annuale dei dati è migliorata del 22% nel periodo. Apposite relazioni riguardanti le indagini sulla struttura delle aziende agricole e della produzione vegetale e animale esaminano la qualità dei dati. Gli utenti attendono miglioramenti in termini di attualità, coerenza, accessibilità e chiarezza. d) Efficacia Secondo l’esame critico, le statistiche agricole sono relativamente efficaci poiché producono i risultati sperati. Per essere efficace, Eurostat si affida a competenze disponibili in seno all’Ufficio e agli Stati membri. Una struttura più organizzata e sostenuta dai macro processi SSC, permetterebbero a Eurostat di ridurre le disfunzioni, di prevenire i rischi e di ottimizzare il sistema. e) Norme internazionali Le statistiche agricole non usano le classificazioni standard NACE e CPA. È stato proposto di rivedere NACE e CPA nel 2007. Parte delle statistiche forestali ha requisiti comuni con l’UN/ECE attraverso il “questionario congiunto”. I progressi per rendere le statistiche UE più comparabili a quelle di altre aree del mondo sono scarsi. f) Onere della risposta Secondo l’esame critico, gli Stati membri ritengono eccessivo il volume di dati chiesto da Eurostat, troppo densi i questionari d’indagine e troppo pesante l’onere per i dichiaranti. Conclusione A parte l’onere della risposta e le norme internazionali, tutte le strategie del programma sono state migliorate nel periodo. Principio di sussidiarietà Nelle statistiche agricole il principio di sussidiarietà è del tutto rispettato. Equilibrio tra esigenze e risorse L’esame critico rileva che la domanda di dati nazionali da parte di Eurostat non tien conto di vincoli e limiti degli Stati membri (risorse, oneri sugli agricoltori) e dubita della durevolezza delle risorse per i progetti d’avvio. Valutazione riassuntiva per tutti i temi statistici Temi/ Obiettivi | Introduzione di norme e di metodi nuovi | Fornitura di servizi statistici | Diffusione | Assistenza statistica | 61 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 62 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita in ampia misura | 63 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita in ampia misura | 64 | Parzialmente effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita in ampia misura | 65 | Parzialmente effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita in ampia misura | 66 | Parzialmente effettuata | Non migliorata | Non migliorata | Fornita | 67 | Parzialmente effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 68 | Parzialmente effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 69 | effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 53 | effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | Bibliografia - Valutazione dettagliata di temi statistici. LIBERA CIRCOLAZIONE DI PERSONE, SERVIZI E CAPITALI Titolo del trattato TITOLO III: Libera circolazione di persone, servizi e capitali | Temi di lavoro di Eurostat | Principali temi di lavoro di questo settore politico | 31 – Popolazione 47 – Distribuzione 48 – Trasporti 49 – Comunicazioni 50 – Turismo 51 – Servizi 54 – Bilancia dei pagamenti | Obiettivi principali del lavoro statistico da perseguire per questa specifica politica - Armonizzazione di concetti usati nel campo della migrazione, e come nei censimenti, indagini sociali e registri amministrativi; - Analisi dei dati disponibili; Servizi e capitale: - verranno effettuate indagini pilota e sarà svolta, progressivamente, l’indagine sulla struttura delle imprese; - dopo una serie di studi pilota sarà attuato il regolamento per le statistiche a breve termine con particolare riguardo al settore dei servizi; - attraverso una serie di studi saranno stabilite le esigenze statistiche nel campo della comunicazione e della società dell’informazione; - attraverso studi pilota nel campo degli audiovisivi saranno analizzate le esigenze degli utenti, le fonti, le modalità di raccolta dei dati e di collaudo dei metodi; - attraverso la direttiva approvata nel 1995 si darà ulteriore impulso alle statistiche sul turismo; - si applicheranno i regolamenti per le statistiche sulla struttura delle imprese, le statistiche a breve termine e registri delle imprese a fini statistici. Risultati : in seno a tutti i temi statistici (popolazione, distribuzione, trasporti, comunicazioni, turismo, servizi, e bilancia dei pagamenti), sono stati sviluppati nuovi metodi per migliorare la qualità di statistiche. I miglioramenti hanno fatto aumentare le serie cronologiche, le variabili, la copertura geografica e la qualità dei dati. Per mancanza di risorse, taluni progetti statistici nel campo della bilancia dei pagamenti, della distribuzione e del turismo non sono terminati. In che misura è stato attuato il programma statistico 1998-2002? Introduzione di norme e di metodi nuovi In tutti i temi statistici (popolazione, distribuzione, trasporti, comunicazioni, turismo, servizi finanziari, servizi alle imprese, audiovisivi e bilancia dei pagamenti), sono stati sviluppati nuovi metodi per migliorare la qualità di statistiche. Alcuni esempi: - elaborazione di una nuova metodologia per calcolare indicatori demografici armonizzati; - elaborazione e uso di raccomandazioni congiunte Eurostat-ECE per la raccolta di dati del censimento 2001 in 32 paesi; - elaborazione di metodi armonizzati per la demografia delle imprese. 11 paesi raccolgono ora tali dati su base volontaria; - raccolta delle statistiche sui servizi alle imprese su base volontaria da parte di quasi tutti gli Stati membri; - raccolta di statistiche sulle filiali estere da parte di quasi tutti gli Stati membri. Avvio della redazione del regolamento; - pubblicazione di lavori metodologici sul trasporto intermodale di merci; - adeguamento delle statistiche dei trasporti dei paesi candidati; - esecuzione di lavori metodologici per includere i principali cambiamenti e nuove unità nelle statistiche della comunicazione (comprese le statistiche sull’audiovisivo); - seguito metodologico da dare all’esame dei sistemi statistici nazionali per adeguarsi alla direttiva; - elaborazione e adozione da parte del relativo Gruppo di lavoro del manuale di attuazione per i conti satellite del turismo; - servizi alle imprese: ideazione di nuovi questionari in campo informatico, gestione delle risorse umane, servizi di consulenza e di pubblicità; - revisione dei sistemi di raccolta per la bilancia dei pagamenti degli Stati membri, dopo l’adozione del regolamento della Commissione sulle holding transfrontaliere (che introduce una soglia di esenzione dalla dichiarazione); - progressi progetto di regolamento sulle statistiche di bilancia dei pagamenti, commercio internazionale di servizi (CIS) e flussi e posizioni degli Investimenti esteri diretti (IED). Completamento del progetto di regolamento sulla struttura e l’attività delle filiali estere (FATS); - adozione di nuovi metodi sui beni e sui redditi da portafoglio nelle statistiche sulla bilancia dei pagamenti; - relazione definitiva del gruppo tecnico “Viaggi” sulla revisione dei sistemi di raccolta della relativa voce della bilancia dei pagamenti degli Stati membri dopo fase 3 dell’UEM. Prestazione di servizi statistici In tutti i temi statistici legati alla politica della libera circolazione di persone, servizi e capitali, si sono ottenuti notevoli miglioramenti nella fornitura di servizi statistici, miglioramenti che hanno condotto a un forte aumento dei dati disponibili in termini di serie cronologiche, variabili e copertura geografica. Le direttive e i regolamenti principali messi in atto sono: - nelle statistiche sulla struttura delle imprese, il regolamento 58/97, sottolineando soprattutto la qualità dei dati, che è stata decisamente migliorata; - nelle statistiche a breve termine sulle imprese, è stata avviata o è continuata l’applicazione del regolamento 1165/98 a vari indicatori chiave ad alta qualità. Sono state pubblicate in modo regolare e tempestivo una serie di indicatori di Eurostat e della BCE; - applicazione completa della direttiva sulle statistiche marittime; - nelle statistiche sui servizi audiovisivi, attuazione della decisione del Consiglio e avvio, tra l’altro, di studi pilota e lavori metodologici su cinema, TV, bilancia dei pagamenti radiofonica e audiovisiva. Apertura di una vasta banca-dati in grado di coprire anche stati non membri e comprendente, per il 2002, 106 indicatori principali e 418 variabili. - attuazione della direttiva sulle statistiche del turismo. Gennaio 2001: viene approvata la relazione al Consiglio sull’applicazione di tale direttiva. Diffusione Le consultazioni della banche-dati e delle pubblicazioni sui temi statistici sono molto aumentate nel periodo: - la consultazione della banca-dati sulle statistiche dei trasporti è cresciuta dell’83% - la consultazione della banca-dati sulle statistiche d’impresa è cresciuta del 934%. Assistenza statistica È stata fornita assistenza ai paesi candidati in tutti i temi e ai paesi mediterranei in taluni settori come trasporti e popolazione. Conclusione: Gli obiettivi statistici comunitari, nel campo della libera circolazione di persone, servizi e capitale sono, stati raggiunti. Obiettivi del programma a) Utenti Non sono disponibili informazioni. b) Priorità - Pianificazione del lavoro - Coordinamento Non sono disponibili informazioni. c) Qualità Miglioramento generale in tutti i campi della qualità dei dati. Migliorate anche tempestività, completezza e comparabilità. d) Efficacia Il Programma Statistico è piuttosto efficace. Esso produce i dati previsti e migliora la qualità dei dati. e) Norme internazionali Non sono disponibili informazioni. f) Onere della risposta Lavorando insieme alle organizzazioni internazionali ha ridotto l’onere delle risposte per gli Stati membri in vari campi: popolazione, turismo, servizi e bilancia dei pagamenti. Conclusione: La qualità dei dati a fatto significativi passi avanti nel periodo. Principio di sussidiarietà Il principio di sussidiarietà è stato rigorosamente rispettato in tutti i temi statistici di questa politica Equilibrio tra esigenze e risorse Alcuni progetti nel campo delle statistiche di bilancia dei pagamenti, distribuzione e turismo non sono stati portati a termine a causa di vincoli di bilancio. Valutazione riassuntiva su tutti i temi statistici relativi alla libera circolazione di persone, servizi e capitali Temi/ Obiettivi | Introduzione di norme e di metodi nuovi | Fornitura di servizi statistici | Diffusione | Assistenza statistica | 31 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 47 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 48 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 49 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 50 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 51 | Effettuata | Migliorata | Migliorata | Fornita | 54 | Effettuata | Significativamente migliorata | Significativamente migliorata | Fornita | Bibliografia - Valutazione statistica dettagliata dei temi TRASPORTI Titolo del trattato TITOLO V: TRASPORTI | Temi di lavoro di Eurostat | Principali temi di lavoro di questo settore politico | 48 - Trasporti | Altri temi importanti che vi contribuiscono | 49 - Comunicazioni 50 - Turismo 71 - Ambiente | Principali obiettivi del lavoro statistico da perseguire per questa politica specifica - ampliare l’applicazione delle basi giuridiche recentemente adottate dal Consiglio nel campo delle statistiche dei trasporti; - adeguare i fondamenti giuridici attualmente in vigore a seguito della liberalizzazione di varie modalità di trasporto in Europa; - sviluppare un sistema statistico sui trasporti intermodali basato su dati già esistenti presso gli Stati membri. Risultati : costanti progressi verso un esauriente sistema d’informazione statistica sui trasporti comunitari. All’inizio del periodo, nelle statistiche dei trasporti esistevano grandi lacune di copertura, serie e qualità dei dati. Nel periodo, introdotti nuovi metodi e nuovi regolamenti, la fornitura di servizi statistici è stata progressivamente estesa a tutte le modalità di trasporto: - trasporti stradali; - trasporti ferroviari; - trasporti su vie navigabili interne; - trasporti aerei; - trasporti marittimi; - trasporti per condotte; - trasporti multimodali; - dati stradali. Nel periodo, i miglioramenti sono notevoli ma occorre accelerarli nel campo della tempestività, della copertura dei trasporti di persone e dei trasporti intermodali. In che misura è stato attuato il programma statistico 1998-2002? Introduzione di norme e di metodi nuovi I progressi verso un sistema di statistiche complete sui trasporti comunitari sono costanti. Eurostat ha elaborato una nuova classificazione internazionale standard (NST-2000) per le merci trasportate, adottata dalla Conferenza degli esperti europei di statistica (CES) nel 2002. - Piena attuazione della direttiva concernente le statistiche marittime; - sostituzione della direttiva del 1980 sulle statistiche dei trasporti su strada con un nuovo regolamento del Consiglio; - Parlamento e Consiglio hanno approvato 2 nuovi regolamenti sulle statistiche ferroviarie e dell’aviazione; - La Commissione ha adottato 6 atti d’attuazione per le statistiche stradali e marittime; - pubblicato i lavori metodologici e i principali indicatori sui trasporti intermodali di merci; - adeguamento delle statistiche dei trasporti dei paesi candidati ai regolamenti dell’UE. - ottenuto l’obiettivo di introdurre norme e metodi nuovi. Fornitura di servizi statistici All’inizio del periodo, la copertura, le serie e la qualità dei dati dei servizi statistici nel campo dei trasporti era allo stato embrionale. Nel periodo, introdotti metodi e regolamenti nuovi, la fornitura di servizi statistici è stata progressivamente estesa a tutti i settori di trasporto: - Trasporti stradali; - Trasporti ferroviari; - Trasporti per vie navigabili interne; - Trasporti aerei; - Trasporti marittimi; - Trasporti per condotte; - Trasporti multimodali; - Dati stradali. Insieme al SEE, è stata anche pubblicata una serie di indicatori su trasporti e ambiente. Nel periodo, sono stati raccolti circa 12 milioni di dati. Alla fine del 2002, il ritardo annuale dei dati era di 3,96 anni, che va assolutamente migliorato. Nel periodo, la fornitura di servizi statistici è molto migliorata. Si registrano miglioramenti nel campo della diffusione, con la ristrutturazione completa delle statistiche dei trasporti nel nuovo Cronos, forte aumento dei dati disponibili, pubblicazione di un Panorama of Transport e di una gamma completa di Statistics in Focus sui trasporti. Dai risultati emerge un aumento significativo delle consultazioni delle statistiche dei trasporti: - estrazione dalle banche-dati cresciuta dell’83% - consultazione del sito Web: 300.000 pagine consultate, dal 2000. A titolo di confronto: le pagine Web sul commercio estero sono state consultate 360.000 volte. Nel periodo, è molto migliorata la diffusione delle statistiche dei trasporti. Assistenza statistica Un’ampia assistenza statistica è stato fornita ai paesi candidati per adeguare i dati dei trasporti ai regolamenti UE e ai paesi mediterranei per attuare la prima fase del progetto MEDTRANS. Conclusione: Gli obiettivi del PSC nel campo dei trasporti sono stati raggiunti. Nel periodo si sono ottenuti notevoli miglioramenti ma occorre progredire sulla tempestività. Obiettivi del programma a) Utenti Secondo le osservazioni delle DG, i dati di atti giuridici recenti, come le statistiche marittime, sono utili per le unità di decisione politica. Destano invece preoccupazioni: - l’incoerenza tra le statistiche di Eurostat e quelle di altre fonti - la risposta lenta al fabbisogno di nuovi dati come la ripartizione dei dati per modi in relazione al Libro Bianco del 2001. b) Priorità – Pianificazione del lavoro Si è ottenuta una miglior pianificazione del lavoro: - nel Programma annuale di lavoro (PAL), esaminato in riunioni annuali di coordinamento con gli Stati membri (Comitato di coordinamento delle statistiche dei trasporti); - negli obiettivi derivati dal PAL, definiti a livello di unità e di processo nell’ Unit Development Programme (PDU). c) Qualità I nuovi atti giuridici hanno aiutato a risolvere alcuni problemi di qualità (come le statistiche stradali). Altrove, il maggior volume dei dati ha fatto intravedere nuove questioni di qualità. d) Efficacia Il programma per le statistiche dei trasporti è stato efficace nel migliorare la copertura delle varie modalità di trasporto e nell’aumentare il volume di informazioni raccolte e diffuse. La mancanza di personale ha però rallentato i progressi nella fornitura dei principali indicatori per la politica e nell’elaborazione di nuove aree delle statistiche dei trasporti. e) Norme internazionali Le statistiche Comunitarie sono ora più comparabili a quelle di altre aree del mondo perché: - Eurostat ha introdotto la 3a edizione del Glossario per le statistiche dei trasporti per 55 Stati membri dell’UNECE - i paesi candidati (nell’ambito dell’ampliamento) e i paesi mediterranei (in MEDTRANS) raccolgono statistiche dei trasporti secondo metodi comunitari. f) Onere della risposta A causa dei nuovi atti giuridici l’onere della risposta è aumentato. Conclusione: Nel periodo, sono state migliorate tutte le strategie del programma tranne l’onere di risposta. Principio di sussidiarietà Nel periodo di riferimento, Eurostat non ha finanziato gli Stati membri per le statistiche dei trasporti. C’è stato però un finanziamento da parte della DG TREN (circa 2 milioni di euro). Equilibrio tre esigenze e risorse Poiché la raccolta di dati per le statistiche dei trasporti si basa in gran parte su atti giuridici, gli Stati membri hanno erogato generose risorse supplementari a livello nazionale e regionale per soddisfare il fabbisogno di dati della politica comune dei trasporti. Né essi né il Parlamento hanno però considerato la conseguente necessità di personale presso Eurostat, che ha dovuto esternalizzare l’intera produzione statistica di routine, escludendo con ciò i dati confidenziali. Valutazione riassuntiva per tutti i temi statistici dei trasporti Temi/ Obiettivi | Introduzione di norme e di metodi nuovi | Fornitura di servizi statistici | Diffusione | Assistenza statistica | 48 | Effettuata | Significativamente migliorata | Si