31.8.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/57
ParereinmentoalpareredellaCommissionesuunaretribuzioneequa
(92/C223/17)
LaCommissione ,indata19dicembre1991,hadeciso,conformemente aldisposto
dell'articolo118delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareil
Comitatoeconomicoesocialeinmeritoal«PareredellaCommissione suunaretribuzione
equa».
LaSezione«Affarisociali,famiglia,istruzioneecultura»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodellarelatriceCassina,
indata15maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottato,il26maggio1992,nelcorsodella297asessione
plenaria,agrandemaggioranza,2voticontrarie17astensioni,ilseguenteparere.
1.3.1.QuantoalleazionichelaCommissioneindica
agliStaticomedoverose,essecomportano :
—ilmiglioramento dellatrasparenzadelmercatodel
lavoroperquantoconcerneisalari,
—lagaranziadeldirittoadun'equaretribuzioneattra­
versomisurecontrattualie/olegislative.
1.3.2.LaCommissione siimpegna,inoltre,apro­
muovereilmiglioramento delrilevamentoedelladiffu­
sionedidatiedinformazioni relativiallastrutturadei
salarinellaComunitàearedigereunarelazionesui
progressicompiuti(laprimaentro3annidall'adozione
delparere,lesuccessiveconcadenzabiennale).
2.Osservazionigenerali1.Introduzione
1.1.L'articolo5della«Cartacomunitariadeidiritti
socialifondamentalideilavoratori»stabilisceche«ogni
lavorodeveessereremuneratoinmodoequo».
1.2.Nel«Programmadiazionesociale»(punto2.
Occupazione eretribuzione,Aintroduzione )della
Commissione ,cheaccompagnala«Carta»alfinedi
attuarla,laCommissioneritieneche,«inmateriadi
occupazioneediretribuzione,leresponsabilitàequindi
leiniziativespettinosostanzialmente agliStatimembri
eallepartisociali,secondoleprassinazionalilegislative
ocontrattuali ».
1.2.1.Inunsuccessivoparagrafo,silegge:«LaCom­
missioneritienetuttaviache,inunaComunitàcostituita
dadodicipaesiindustrializzati ,occorragarantireatutti
un'equaretribuzione»eche,pertanto,«essaintende
agireinstrettocontattocongliStatimembri,formulan­
dounparere».
1.3.IlparerepresentatodallaCommissione (1)esorta
gliStatimembriagarantireunaretribuzioneequacon­
formandosiaquattroprincipi:
—considerarel'equitàretributivacomeparteintegran­
tedellepolitichevoltealperseguimento degliobiet­
tivicomunitarifondamentali (coesioneeconomica
esocialeesviluppoarmoniosonelcontestodell'inte­
grazioneeconomica),
—perseguireun'elevataproduttivitàeun'occupazione
dialtaqualitàprofessionale,soprattuttoattraverso
unadeguatoecostanteinvestimentoinrisorse
umane,
—eliminarelediscriminazioni salariali,
—rivederegliatteggiamentineiconfrontideigruppi
tradizionalmente abassosalario.2.1.IlComitato,fattesalveleosservazionieintegra­
zionicheseguono,approvaecondividel'iniziativadella
Commissioneinquantoessafavorisceunampiodibatti­
tosuuntemafondamentaleperladimensionesociale
dellaComunità:quellodell'equitàretributiva.
2.2.IlComitatoauspica,tuttavia,unapprofondi­
mentodeglistudi,un'armonizzazione deisistemidi
rilevamentostatisticoeunosviluppodiiniziative,da
partedellaCommissione ,degliStatimembriedelle
partisocialiorganizzate(alivellonazionalecomea
livellocomunitario),affinchéilproblemadellaconver­
genzadellepolitichediequitàretributivanellaComu­
nitàsiapostointuttalasuaampiezza,conl'obiettivo
dipervenireasoluzioniadeguate,trasparentiecerte.
2.3.Ilconcettodi«retribuzioneequa»,piùchecosti­
tuirel'oggettodicomplessedefinizioniteoriche(che
risulterebberocomunqueinsufficientiodoscure)esige
unapprocciopragmatico.Perrealizzarel'obiettivodel­
l'equitàretributivabisognasoprattuttoaccordarsisu
qualisonoiparametrispecifici(economici,sociali,cul­ (MDoc.SEC(91)2116dcf.

N.C223/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
turali,ambientali)daprendereincontoeinquale
quadrodiriferimentogeneraleessiintervengono (nel
casodelpareredellaCommissioneessoècostituito
dall'areacomunitariaincuièinattounprocessodi
integrazionesegnatodall'applicazionedelprincipiodi
sussidiarietà).e/ol'estensionediareedibassisalaripuòforse
temporaneamente attrarreinvestimenti,manon
può,alungo,garantirelosviluppoottimaledella
produttivitàedellacompetitivitàdelleimpreseche
lapraticanoperchérisultademotivanteperilavora­
toriinquantoproduttorieinquantoconsumatori .
Intalecontestononsipuòescludereche,alfinedi
promuoverelosviluppooilrilanciodicertearee
produttive,altregaranziedateailavoratori(per
esempiointerminidiformazioneequalificazione ,
stabilitàdelpostodilavoro,condizionidilavoroe
dicarriera)possanocompensare,seadeguatamente
contrattate,condizionisalarialinonottimali,2.3.1.L'areacomunitariasicaratterizzatendenzial­
mentecomeareadialtaproduttività,dialteprofessio­
nalitàedisalaricheevolvonodiconseguenza .La
«motivazione »dellaCommissione ,cheaccompagna
ilparereinoggetto,auspicachequestatendenzasia
ulteriormente favorita.
2.3.1.1.IlComitatosottolineache,inquestoquadro,
deveancheessereesplicitamenteperseguitol'obiettivo
dellapromozionedell'occupazioneattraversolacrea­
zionedipostidilavoroel'investimentoinrisorse
umane.—pertaluneimprese,acausadellelorocaratteristiche
odellalorocollocazione incontestinazionalie/
oregionaliindifficoltàdisviluppo,puòrisultare
onerosopraticareilrialzodeisalaripiùbassi;tutta­
via,aquestedifficoltànonsideverisponderecon
derogheallenormerelativeallaparitàditrattamén­
tooallegaranziecontrattualie/olegislative,ma
piuttostointervenendoconmisurespecifiche[possi­
bilinelquadrodellapoliticadicoesioneedisoste­
gnoallepiccoleemedieimprese(PMI)].2.3.2.Ètuttaviaimpensabileche,nelbreve/medio
periodo,ognilavoratorecomunitarioraggiungaalti
livellidiretribuzione .Resteranno,infatti,alungo,fran­
geimportantidelmercatodellavoroadibitealavori
conbassocontenutoprofessionaleoemarginate (sul
pianogeografico,produttivoe/osociale).IlComitato
sottolineacheancheaquestigruppidilavoratoridovrà
esseresempregarantitaun'equaretribuzione .
2.3.2.1.D'altronde,nelmedio/lungoperiodo,ilper­
manerediampieareedibassisalarioaddiritturailloro
estendersi,nonfavorirebbelosviluppoarmoniosodel
processodiintegrazione,danneggerebbe fortementela
politicadicoesioneeconomicaesocialeepotrebbe
nuocereall'efficaciaeallacompetitivitàdell'insieme
dell'economiacomunitaria .2.6.IlComitatoritiene,pero,utilechiariresubito
chevatenutoindebitocontoancheunaltro«asse»
dell'equitàretributiva,riferitoalprincipiodellaparità
ditrattamento :alavorodivaloreegualedevecorri­
spondereunaretribuzioneeguale.Ciòètantopiùrile­
vanteinquantoconcernedavicinosiailproblema
dellaparitàditrattamentouomo/donnaetralavoratori
comunitariedextracomunitari ,siailpienoinserimento
nelmercatodellavorodeilavoratorioccupatiinquelle
unitàproduttive(dicaratterefamiliareomeno),incui
soffronodicondizionidideboletutela,oppureancora
ilsettoredeilavoratoriadomiciliochestasegnando
unosviluppoincontrollato . 2.3.2.2.Èquindiutileiniziareadaffrontareilproble­
madell'equitàretributivaapartiredaquesterealtàper
definirecriteri/sogliaaldisottodeiqualiisalaripiù
bassinonpossanocollocarsiesuiqualifondareun
processodiadeguamentoprogressivoversol'alto.
2.6.1.Perquantoattieneallaparitaditrattamento
trauominiedonne,ilComitatoosservacheessa
dovrebbevenirconsideratauncriterioprioritarionel
perseguirel'equitàretributiva :lediscriminazioni sala­
rialidifattoacuisonoancorasottoposteledonne,
nonostantelageneraleadesionealprincipiodiparitàe
lemisurelegislativechenescaturiscono ,esigonoche
l'impegnoesemplaredapartedegliStatimembriedelle
partisocialiperpromuoverelaparitàdiopportunitàe
l'uguaglianzaretributivaperlostessolavorocontinui
finoalsuperamentodelproblema.2.4.Intalecontesto,ilpareredellaCommissione ,
purriferendosiprioritariamente altemadell'equità
retributivaedistinguendolo daquellodeibassisalari,
insistesullanecessitàdiaffrontareilproblemadeilivelli
piùbassidellascalasalarialee,inviaprioritaria,quelli
derivantidadiscriminazione didirittoodifattoalfine
discoraggiarelepolitichebasatesudiessi.
2.5.IlComitatocondividequestoapproccioe
osserva :
—unapoliticachemiriprioritariamente acontenerei
costidiproduzionefacendolevasulmantenimento2.7.LaCommissione basailsuoparere
sull'articolo118delTrattato.IlComitatoapprovatale

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scelta,maritienechesisarebbepotutoutilmentefar
riferimentoancheall'articolo117,secondoparagrafo,
alfinedimegliofondarel'iniziativadellaCommissione
edirenderlapiùpregnanteinprospettiva .2.10.Inoltre,neltestodellaCommissione ,ilruolo
dellepartisocialiedellacontrattazione èevocatoapiù
riprese,maèconfinatosoltantoalivellonazionale.
Datalagiustarivendicazione diautonomiacontrattuale
dellepartisociali,laCommissione avrebbepotuto
auspicareunosviluppodel«dialogosociale»alivello
comunitariocheincluda,traitemiindiscussionee
nellaprospettivaoffertadalnuovoTrattato,quello
delladefinizionedeiparametridiunaretribuzioneequa,
datenerpresentinellecontrattazionisalarialinazionali
edaassumereeventualmente nellelegislazioninazionali
laddoveèilcasoperquantoriguardasoprattutoil
salariodiriferimento .2.8.IlpareredellaCommissionecorrispondesoloin
parteagliobiettivichedichiaradivolerperseguiree
appareinsufficiente,inparticolare,a«garantire»(come
indicatoalpunto2)unaretribuzioneequapertuttii
lavoratoridellaComunità :unattovincolantesarebbe
statoforseprematuroenoneracomunqueprevistodal
«programma»,manonsipuòescluderechel'azione
dellaComunitàdebbaesplicarsi,atermine,nonsul
meritodellepolitichesalariali,madefinendoalcune
misurediaccompagnamento eindicandocriterigenerali
utiliafavorirelaconvergenzadellepolitichesalariali
negliStatimembri.2.10.1.Considerando chelepartisocialisonouno
deipilastridellasussidiarietà(echeciòèstatoulterior­
mentesottolineatodalnuovoTrattato),ilComitato
vedrebbedibuongradocheunosviluppodiquesto
generepotesseaverecomunqueluogopresto.
2.9.LaCommissione indicaconforzalanecessitadi
garantirel'equitàretributivanegliStatimembri,ma
proponemisureconcepiteinunquadroparziale.2.11.IlComitatoosservachevasollecitamente rilan­
ciatal'iniziativaperunapiùsostanzialeecomplessiva
trasparenzadelmercatodellavorocomunitarioeper
unasuagestioneprevisionale,alfinedirendereimercati
dellavorodegliStatimembrirealmenteintercomuni­
canti,conirelativieffettiditrascinamento —tantoa
livellosalarialecheoccupazionale ediproduttività—
chetaleintercomunicabilità puòprodurre.2.9.1.Èevidentecheladefinizionedeisalari(edei
minimisalariali,làdovenonsonodefinitiperlegge)
compete,inlineaprioritaria,allepartisociali.Tuttavia
inpratica,gliStatimembriconduconospessounapro­
priapoliticasalarialechesiiscrive,conmaggioreo
minorecoerenza,nellerispettivelineedipoliticaecono­
mica. 3.Osservazioniparticolari
2.9.2.Ivincoliimpostidallapoliticadiconvergenza,
nelquadrodell'Unioneeconomicaemonetaria(UEM),
allaconduzionedellepolitichemacroeconomiche e
monetariedegliStatimembri,incidonoedincideranno
semprepiùsullepolitichesalarialinazionali.3.1.Sisuggeriscediesplicitare,neltestodelparere,
alpunto2,cheunapoliticadiequitàretributivadeve
essereperseguitaancheinpresenzadivincolimacroeco­
nomici,inparticolaredell'inflazione:unapoliticaretri­
butivaequaèunacomponenteessenzialediunapolitica
redistributivaequaepuòpertantocontribuireafavorire
laconvergenzadellepolitichemacroeconomiche limi­
tandonequellericadutesocialinegativecheimporreb­
bero,poi,comunque,costosemisurediaccompagna­
mento.2.9.2.1.Intalecontesto,ladefinizionediunaremu­
nerazionediriferimentononpuòprendereinconsidera­
zionesoloivincolidicaratteremacroeconomico e
monetarioprescindendodallaconsiderazione dialtri
parametridiriferimentoqualiidiversilivellisalariali
(inparticolareilsalariomediano)redditivitàelapro­
duttivitàdelsettoreequelladelsistema(enonsolo
quelledellesingoleimpreseinteressate).Aquestarealtà
ilpareredellaCommissionenonfariferimento.3.2.Alpunto3,primoparagrafo,andrebberoincluse
ancheconsiderazioni attinentialsessoeallanazionalità
(anagrafica).
3.2.1.GliStatimembridovrebberoesseresollecitati
esplicitamente adaccompagnare lemisureprevisteal
penultimoparagrafoconspecifichemisurevolteacom­
battereillavorosommerso.2.9.3.Eciòètantopiùgraveinquanto,nellacostru­
zionedelconcettodiequaretribuzionevatenutoconto
dell'incidenzache,sullaretribuzionestessa,hannofat­
toriqualilafiscalitàelaparafiscalità,l'inflazioneei
suoieffettivalutatiinstandarddipotered'acquisto,il
livellodeitassid'interesse,nonchéillivelloelaqualità
deiservizisocialifornitidalloStatoe/odallesueartico­
lazioni.3.2.2.Bisognerebbesottolineare,inoltre,ilruoloche
devonogiocare,aifinidellatrasparenzadelmercatodel
lavoroalivellocomunitario,isistemidicollocamento
nazionali.

N.C223/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 31.8.92
3.3.Alpunto4,ilComitatosegnalachegliscambi
alivelloeuropeodovrebberoriguardare,oltrealle
prassivigentiinmateriadiretribuzione,anchequelle
relativeallerelazionidilavoroeallapartecipazione
deilavoratori,nellamisuraincuisonointerconnesse
conleprime.3.4.Nellostessopunto4,laCommissionepotrebbe
impegnarsiapromuovereunosviluppodel«dialogo
sociale»tratuttelepartisocialiinteressatealivello
comunitario,alfinedideterminareicriteri-quadroper
ladefinizionediun'equaretribuzione,comeindicatoal
punto2.10.
FattoaBruxelles,il26maggio1992.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
MichaelGEUENICH
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochemodificaladirettiva89/392/
CEEconcernenteilravvicinamento dellelegislazionidegliStatimembrirelativeallemacchine
(92/C223/18)
IlConsiglio,indata4febbraio1992,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo100A
delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
Lasezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatorePerrin­
Pelletier,indata6maggio1992.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il26maggio1992,nelcorsodella
297asessioneplenaria,ilseguenteparere.
tivodiarmonizzarelelegislazionitecnichedegliStati
membrisullabasediunelevatolivellodisicurezzanella
prospettivadellarealizzazioneilmercatounico.La
direzionegenerale«Affarisociali»dellaCommissione
elaboraattualmenteunapropostadimodificadella
direttiva89/655/CEE(3)del30novembre1989,relativa
all'impiegodelleattrezzaturedilavoro(chesibasa
sull'articolo118AdelTrattato).Talemodificacom­
porteràunaseriediaggiuntealtestoinizialeperle
normed'utilizzazionedellemacchinemobiliedegli
apparecchidisollevamento,ivicompresoilsollevamen­
todipersone.
1.2.1.Sarebbestatopreferibilechetalefuturamodi­
ficadelladirettiva89/655/CEE,chepoggia
sull'articolo118A,fossestatapresentatacontempora­
neamenteallapropostainesame,affinchévifosseuna
buonaarticolazionetraitestidiconcezioneequelli
diutilizzazione .£importantechelafuturadirettiva
elaboratadalladirezionegenerale«Affarisociali»(DG
V)stabiliscaconprecisioneicontrolliperiodicichegli1.Osservazionidicaratteregenerale
1.1.Lapropostadidirettivaèlasecondamodifica
delladirettiva89/392/CEE(*)relativaallemacchine.La
primamodifica,del20giugno1991(2),aveval'obiettivo
d'includerenelladirettivadel1989irischispecifici
dovutiallamobilitàedalsollevamento .Questanuova
modificastabilisceirequisitiessenzialidisicurezza
specificipergliapparecchidisollevamentodipersone.
LaCommissioneinquestaoccasioneharivistotaluni
articolidelladirettiva«macchine»pertenercontodel­
l'esperienzaacquisitadopolasuaentratainvigorenel
1989.
1.1.1.Lapropostadidirettivaèstataelaboratanel­
l'otticad'unelevatolivellodisicurezzaeinmanieradi
nonabbassareillivellodisicurezzaesistenteattualmen­
tenegliStatimembri,comeesigel'articolo100A,
paragrafo3,delTrattato.
1.2.Lapropostadidirettiva«nuovaimpostazione »
sibasasull'articolo100AdelTrattato.Essahal'obiet­
(»)CUn.L183del29.6.1989.
(2)GUn.L198del22.7.1991. (3)GUn.L393del30.12.1989.