ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)661
Vol.1978/0253

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
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concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
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27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
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InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)661def.
Bruxelles,21novembre197°
COMMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLOSVILUPPO DELLAPOLITICA'COMUNEDELLAPESCA
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,C;
<ii
COM(78)661def

COMMUNICAZIONE DELLACOMMISSIONE ALCONSIGLIO
SULLOSVILUPPO DELLAPOLITICA COMMUNEDELLAPESCA
LaCommissione hapresentato alConsigliovarHepropostedisviluppodella
politicacommunedellapesca.Sindallafinedel1977essahatrasmessoal
Consiglioun'interaseriediprogetti,comprendente :
-unapropostadiregolamento dibase(C0M(78)5def.),unapropostadirego­
lamentosullemisurediconservazione (C0M(78)635 def.),unapropostadire­
golamentosullemisuredicontrollo(C0M(78)8def.eC0MC7§)b22defj,una
propostadiregolamento inmateriadiTACecontingenti dicatturaperil
1978(C0M(78)173 def.),unapropostacidirettivariguardante azioniimmediate
adattamento dellecapacitàdipesca(C0M(78)543def.eC0M(78)247def.),non­
chéunapropostadiregolamento relativoadunacommunemisuraperlari­
strutturazione dellapescacostieraartigianale (C0M(78)247 def.).
LaCommissione hapuresottoposto alConsiglio unprogettodirisoluzione
concernantel'instaurazione diprogrammidipesca(C0M(78)39def.)esta
elaborando unapropostadiregolamento inmateriadiTACecontingenti di
catturaperil1979.
Neldarel'ultimoritoccoaidocumentisopracitatiprimadiinoltrarlial
Consiglio,LaCommissione hacoltol'occasioneperapportarealcunecorre­
zionigiudicatenecessarie eperaggiungere omigliorarealcunipuntiparti-,
colari;ciònonimplicatuttaviaalcunamodificasostanziale .
I
Tuttiquestiargomentisisonotrovatiall'ordinedelgiornodelConsiglio
innumeroseriunioni.Dallediscussioni tenutesiinsenoalConsiglio oai
suoigruppidilavoro,èemersocheunaccordoèpossibilesullamassima
partedeglielementiproposti,sebbenesisiaancorapervenuti aunaccordo
definitivo sututtiglielementi.
ι
I
LaCommissione ritienecheperlagrandemaggioranza deglielementiprin-
\cipalisiapossibilegiungereadunaccordoalivelloufficiale,nonappena
alcuniproblemidiparticòlare rilievoabbianotrovatounasoluzionepoli­
ticainsenoalConsiglio.LaCommissione èquindiperfettamente consape­
volecheipuntispecificisottoelencatinonsonoleunichedifficoltà
ancorainsospeso,maèconvintachelealtrequestioni nonrisoltechenon
figuranoquidiseguitononsianoidoneeadesseretrattatedaiMinistriin
sedediprimoesame,sicchéessidovrebbero peroraconcentrare laloro
attenzionesoltantosugliimportantiproblemiespostiinappressoaipunti
I-IV."

ALConsiglioverrannoinoltrepresentatelerelazionidelCOREPERsu
numerosiargomenti,fracuilemisurediconservazione edicontrolloe
l'eserciziodeidirittitradizionali .. <
I
PropostadiregolamentodelConsigliocheistituisceunregimecomunita­
riodiconservazione edigestionedellerisorsedellapesca(regolamento
dibaseC0M(78)5def.).
1.L'Articolo4,paragrafo3,delprogettodiregolamento dibase
stabiliscealcunicriterigeneraliperlaripartizione dellepossibilità
dipescafragliStatimembri.QuestiCriterisiispiranoallerisoluzioni
delConsigliodel3novembre1976(Risoluzionedell'Aia),nonchéalprinci­
piodeivolumidipescatradizionali .Neil'elaborareleproprieproposte ,
diTACecontingenti dicatturaperil1979,laCommissionesifonderàsu,
talicriteri;ciònonleimpedisceperòdiformularesind'oraleseguenti
osservazioni .
2.TAC
LaCommissione basalesueproposteufficialiinmateriadiTACsui
piùvalidipareriscientifici insuopossesso.Nellamassimapartedeicasi
sitrattadiracconandazioni esprèssedaungruppodistudiosichenel
settembre1978,suincaricodegliStatimembri,hannomessoleloroattività
alserviziodellaCommissione elecuiconclusioni,fondatealorovoltasu
precedentiraccomandazioni delCIEM,figuranonellarelazionedicarattere
riservatoinviataagliStatimembriil30ottobre1978.Successivamente si
sonoavuteraccomandazioni delCIEM(ades.merluzzobianconellezoneIlla
eIV)odialtriorganismi (ad.es.gamberettinellazonaICNAF0-1).Perun
certonumerodipopolazionimiste,leTACdefinitivedevonoesserecalcolate
d'intesaconipaesiterziinteressati,mentreperqualchealtrapopolazione
vengonofissateTACprottetive oviene ,mantenutolostatuquo(TACinvariate)
siachecisibasisuirisultatidipescaeffettivi (ades.merluzzonero
nellazonaVII,passeradimarenellazonaVìa),siachevenganostabilite
TACatteadimpedireildumping.
3./Quantitativi riservatiaipaesiterzi.
Poichéinegoziaticoiipaesiterzisonotuttoraincorso,laCommi­
ssionenonèancoraingradod'indicareconprecisione,pertuttiicasi,i
quantitativi diciascunapopolazione disponibili"pergliStatimembrinel
1979;ciòvalesiaperlazonacomunitaria,siaperlezonedeipaesiterzi.
I
LaCommissione fonderàpertantoiproprilavoripreparatori suprevisioni
pradentiperquantoriguardailvolumedisponibile perlaComunitànel1979,
dopochesaranno6tatidefinitiquantitativi -dariservareaipaesiterzi.

4.tAgiudiziodellaCommissione,èimportante chelepercentuali ven­
ganodiscussenonnelcontestodelleTAC,bensìnelcontestodeiquanti­
tatividisponibili perlaComunità.Taliquantitativi sarebberoequiva­
lentialleTAC,qualoradellepopolazioni sitrovasserointegralmente in
acquecomunitarie allequalinonavesseaccessoalcunpaeseterzo.In
tuttigl'ialtricasi,qualsiasicalcoloorichiestaincuilepercentuali'
venisseroconsiderate nelcontestodelleTACnonpotrebbetenercontodei
quantitativi riservatiaipaesiterzi,ilcherischierebbe d'impedireuna
chiaravalutazione dellequantitàrealmenteassegnabili agliStatimembri.
t
5.Criterid'assegnazione
AgiudiziodellaCommissione,icriteridiripartizione fragli"
Statimembridellerisorseittichecomunitarie devonoispirarsi atre
considerazioni principali :1)attenersiaivolumidipescatradizionali,
perevitareinutilimodifiche orotturedeivecchischemidipesca;
2)essereconformialleesigenzedelleregionilacuieconomia èbasata
sullapesca;3)contribuire arisolvereiproblemioriginatidallemodi­
ficherecentemente introdotteneglischemidipescadelleflottiglie pes­
chereccedegliStatimembri,comeadesempioiproblemisuscitatidai
mutamentisubentrati nelcontestointernazionale delleattivitàalieutiche .
LaCommissione sirendeperfettamente contochetaliconsiderazioni sono,
Λ
nncertamisura,contraddittorie eche,incasispecifici,l'unadeve
prevaleresull'altra,maritienecheunapoliticadiassegnazione fondata );
suglielementiillustratiinappressopossainstaurare unsufficiente
equilibriofraleconsiderazioni stesse.Intalecontesto,laCommissione
faosservare cheicriteridiripartizione sottoespostirappresentano
solounodeivarielementichepossonorispondere^lle considerazioni di
cuisoprae-piùparticolarmente -venireincontroalleesigenzeditalune
regioni.Vapurenotatocheirisultatieffettividell'applicazione dei
criterisottoindicati,espressiproporzionalmente all'importanza deivari
Statimembriinrapportoallesingolepopolazioniittiche,varieranno
infunzionedellemodificheapportatealleTAC.
6.Uncriteriobasilareèquellodeivolumidipescatradizionali ,che
secondolaCommissione rispecchiano fedelmenteivecchischemidipesca.
Nellecircostanzeattuali,però,lapuraesempliceapplicazione diquesto
criteriononsarebbesoddisfacente ,inquantoessononrifletteirvmisura

sufficientelemodifichesubentrateneglischemidipescainseguito,
adesempioamutamentinelcontestointernazionale delleattività
pescherecce . ■
I •
7.Oltrealcriteriodeivolumidipesca,laCommissione haperciòtenuto
conto,nellesuepropostedel1978modificateingennaioedinseguito,di
uncriteriosupplementare :quellodelleperditenelleacquedeipaesiterzi.
Lemodifichesubentratenelcontestointernazionale delleattivitàpesche­
reccehannorealmenteavutoconseguenzedirilievoperlaComunitàingenere
ed£lcurliStatimembriihparticolare (C0MC77)635finale+SEC(77)4154 ).
LàCommissionerestadelparerecheneldefinirelapoliticadiassegnazione,
occorra,innomedellasolidarietàcomunitaria,tenercontoditaliconse­
guenzeeadottaperciòquestocriterio.^
8.,IlConsigliohagiàformalmentericonosciuto che,invarieregioni
dellaComunità,lapescarappresenta laprincipalerisorsadellapopola­
zionelocale/Conformemente allefinalitàespressedalConsiglio,inparti­
colarenell'allegatoVIIdelleRisoluzioni del3novembre .1976(Risolu­
zionidell'Aia),laCommissioneterràcontodellasituazioneeccezionale
deipescatoridellaGroenlandia,dellavolontàdelConsigliodtgarantire
alsettoredellapescairlandeseunosviluppogradualemacostante,in
,. ·, !
basealprogrammadisviluppodell'industriapeschereccia nazionalepre­
sentatodalGovernodiDublino,nonchédelriconoscimento ,dapartedel
•• - -, II
Consiglio,dellanecessitàdiprendereinconsiderazione leesigenze
vitalidellepopolazionicostierechedipendonoinparticolar mododalla
pescainalcunezonedelRegnoUnito.
9.Purbasandosisuisuddetticriteriinmateriadiassegnazione,la
Commisisone èconsapevoledelfattochefuturi-potenzialimutamentiin
\ 'i
ordineeconomico,socialeotecnologiconell'ambitodell'industriapesche­
reccianondevonoessereostacolati daformulazioni eccessivamente rigide.
Vainoltretenutodebitamente contodiunarmonicoecostantesviluppo
dell'industriapeschereccia comunitaria .Pertanto,benchésecondoicriteri
attualileassegnazioni venganofattesullabasediquotepercentuali per
loronaturastabili,questeverrannoinfluenzate,tral'altro,,daunamaggior
produzione,,inquantolerigidelimitazioni dicatturaelealtremisuredi
conservazione edicontrollopropostedallaCommissione sonodestinatea
produrreeffettialungotermine.

-5-
10.Unacertaflessibilità èovviamentenecessariaperfarfrontealle
situazioni cheverrannoacrearsinell'eventualità dellaricostituzione di
derterminate importantipopolazioni,adesempioquelladellearinghe.Ciò
puòrenderenecessaria unarevisionedelladistribuzione deisostitutiquali
10sgombro.Inaltricasi,unagradualevariazionedelladistribuzione pei–
centualetraStatimembripotrebbeesseregiustificata nellamisuraincui ■
lecondizioniattualidellepopolazioni nonconsentono diteneresufficien-
tementecontodideterminaticriterioesigenze-adesempio,mutatepossi­
bilitàdipescanelleacquedeipaesiterzionelleacquecomunitarie da■
partedeipaesiterzi,problemiregionaliinzonenoncontemplatedalle
Risoluzionidell'Aia,ecc.Talivariazionigradualidelladistribuzione
percentuale-attuatesecondoun'adeguataformulad'incremento-potrebbero
essereopportuneanchein.alcunicasispecificiincuideterminati gruppi
dipescatoriabbianosostenutooneriparticolari nelprocessodiricostitu­
zionedellepopolazioni incausa.
11.LaCommissione ritienetuttaviacheunaformulad'incremento debbaessere
applicatasòltantonelcasodideterminate importantipopolazioni perlequali
èprevvedibile unaumentodiuncertorilievoaseguitodellapoliticadi
conservazione .Lasuaapplicazione valimitataneltempoenellasostanza
ondenonalterarecompletamente glischemigeneralidipescaeisuoieffet­
tivannoannulatiqualorasiosserviunadiminuzionedellapopolazione che
abbiaformatooggettodiunaformulad'incremento.Sarebbeinopportuno appli­
carelaformulad'incrementoallepiccolepopolazioni chehannoraggiuntoo,
stannoperraggiungere laproduzioneottimale,sarebbedifficile,senonaddi­
ritturaimpossibile,applicarlaallepopolazionimistecontrollatetantodai
paesiterziquantodallaComunità.
12.Comenelcasodelleosservazioni difondoespostealparagrafo 5,
l'applicazione deicriterisuddettidaràluogoindeterminati casiacontras-
'tioasituazionianomali.L'applicazione deivarielementirisultatidalle'
Risoluzionidell'Aia-cheinpraticasiapplicheranno,inunacertamisura,
adiversepartidellezònedipescacomunitarie-nonlasceràalcunapossi­
bilitàdipesca,nelcasodiTAClimitata,aipescatoridialtreregioni.
TalvoltaleTACnonconsentiranno nemmenodiapplicarepienamenteleRisolu­
zionidell'Aia.LaCommissioneritienepertantocheun'impostazione più
completadelproblemarispettoaquellapropostanel1978saràopportunanon
soloperl'attuazionedelleRisoluzionidell'Aiamaancheperquantoriguarda
11problemageneraledelleassegnazioni .

-6-
-13*Dirittitradizionali ' /
Gliarticoli6e7delprogettodiregolamentodibaseprevedonola
possibilità diestendereiprincipienunciatoagliarticoli100e101vdel­
l'attodiadesioneediprorogarnelavaliditàoltreil31dicembre1982.
Dettiarticoli6e7sollevanoquindiilproblemadell'eserciziodeidi­
rittidipescatradizionali entroillimitedi12migliadallelineedibase.
,"•'* V ••
14..Eserciziodeidirittitradizionali
LaCommissione mantieneleproprieproposte,checonsideraconformi
aiprincipigeneralideiTrattati.Essafatuttaviaosservarecheilconcetto
"diritti "di'pescaspeciali"cuifariferimentol'articolo6nonhaancora
ricevutounadefinizioneprecisa,sicchéilConsigliopotrebbeeventualmente ,
esaminarelaquestioneperdarleun'impostaziqne piùrigorosa;adesempio,
l'eserciziodeidirittidipescaspecialipotrebbeesseredefinitoneisuoi
aspettiquantitativi,geografici,stagionali edaltri;asuavolta,ciòser­
virebbedibaseperdisciplinarel'eserciziodeidirittitradizionali nella
' • /misuranecessariaadevitareconflitti'conlefinalitàdell'articolo6,para­
grafo1,ilqualetrattadei"pescherecci cheesercitanotradizionalmente la
loroattivitàinquelleacqueecheoperanoapartiredaportisituatilungo
lecostelocali."
' ' - •J'-■'■'
15•LaCommissione ricordache,"nelsuoprogettodirisoluzionedel30
gennaio(C0M(78)39def.),essaravvisavaneiprogrammidipescaunmezzoper
disciplinare -senecessario-subasidireciprocitàilricorsoaidiritti
dipescaspecialiel'eserciziodellapescacostieratradizionale .
II.PropostadiregolamentpdelConsigliochestabiliscemisuretecnicheper
laconservazione dellerisorsedellapesca.
16.Clausoladisalvaguardia
'LaCommissione,avendopropostounaclausoladisalvaguardia inbase
allequalisuoStatomembrosarebbeautorizzato,indeterminate corcostanze,
aprenderemisurediconservazione d'emergenza,ritieneparticolarmente im­
portanteallalucediunabiennaleesperienzanell'applicazionedell'allegato
VIdelleRisoluzionidell'Aia,chesiffattaclausolasiasaldamenteinserita
nelsistemaistituzionale dellaComunitàechequalsiasiazioneeventualmente
decisadaunoStatomembroinvirtùdellaclausolastessavengaattuata
secondoleprocedurecomunitarieillustrateall'articolo17delprogetto
rivedutodiregolamentosullemisurediconservazione .

-8-
IV.Propostadidirettiva delConsigliorelativa ataluneazioniimmediatedi
adattamento dellecapacitànelsettoredellapescaepropostadiregolamento
delConsigliorelativoaunamisuraconr.ir.unediristrutturazióne tielsettore
dellapescacostiera.
19#Iduequesitidibasesonoiseguenti:inrapportoalprimoprogetto
seilConsigliosiad'accordoaffinchévengaadottataun'ampiagammadimisu­
recomunitarie peraiutarel'industria adadeguarsiallanuovasituazione,con
ilcontributofinanziario dellaComunità,einrapportoalsecondoprogetto,
seilConsiglioapprovil'avviodiun'azionecomuneperristrutturare lapesca
costiera epromuoverel'acquicoltura .Anchepresumendo unarispostapositivain
entrambiicasi,sussistono neidueprogettialcunipuntisostanziali cheri­
chiedonoun'analisipiùapprofondita alivelloufficiale,insedediprimo
esame.
20.LaCommissione fatuttaviapresentechelemisurestrutturali progettate
sonostrettamente connesseconlesueproposteinmateriadirisorse .alieutiche
echenegliultimiannisièsemprepiùavvertitalanecessitàdiunapoli­
ticastrutturale coerente.E'quindiimperativo cheilConsigliodecidaalri­
guardoentroipiùbrevitermini.-

-7-
17.Zonadiripopolamento delmerluzzonorvegese
L'estensionedellazonaincuièvietatalapescadelmerluzzonorve­
gesemedianteretiamagliepiccoledipendesostanzialmente daunasceltafra
leesigenzedellapescaperilconsumoumanoequelledellapescaascopiin­
dustriali,poichénessunadellespecieimplicate(soprattuttoglieglefini,i
merlanieimerluzzinorvegesi)sitrovainpericolodiestinzione.
LaCommissione hainvitatoilCIEMadattualizzàre eampliarelasuaprecedente
relazionesutalemateriainbaseaterminidiriferimentoconcordatiinseno
aLgruppodistudiosidegliStatimembririunitosiaBruxellesinsettembre.
PoichélarelazionedelCIEMnonsaràdisponibileprimadelfebbraio1979,il'
Consiglioèpregatodidiscuterequestoproblemainbaseallepresentiproposte
dellaCommissione .
III.Propostadiregolamento delConsigliocheistituiscemisuredicontrollodelle
attivitàdeipeschereccicomunitari eprogettodirisoluzionedelConsiglio
concernente l1instaurazione diprogrammidipesca. ,
18.Programmidipesca
Gliarticoli12e13ditaleprogettodiregolamentoconferiscono la
\ . .
facoltàgenerale-inbaseavaricriterituttoraindiscussione-dicontrol­
lareleattivitàpeschereccetramiteilricorsoaiprogrammidipesca.Nelpro­
gettodirisoluzionedelConsiglioconcernentel'instaurazione diprogrammidi
pescasonoespostiinmodoparticolareggiato irelativicriteri,modalitàdi
applicazione,ecc.Iprogrammidipescapossonoessereapplicati,comegiàsiè
detto,inrelazioneall'eserciziodeidirittidipescatradizionali,mapotrebbe­
roesser§pureapplicatisubasipiùampieinvariepartidellazonacomunitaria
laCommissioneritieneinfatticheunapoliticadellapescacoerenté,laquale
abbraccituttigliaspettiditaleattività,possaeventualmente favorirein-
futuroun'applicazione piùvastadidiversitipidiprogrammidipesca.
I
LaCommissione fapresentechequestiprogrammi,iqualidevonorispettarela
normativacomunitaria 'ediprincipigeneralideiTrattati,costituiscono asuo
-parereunutilestrumento,attoapotenziareil.controllodelledisposizioni i;
riguardanti lagestionedellerisorsealieutiche eidoneo,pertanto,afavorire
,unarmonicosviluppodeivaritipidipescanellazonacomunitaria .La
Commissione richiamainoltrel'attenzionesulfattocheadessasola,operante
innomeepercontodellaComunità,incombelaresponsabilità dielaboraree
gestireognisingoloprogrammadipesca,instrettacollaborazione congli
Statimembriinteressati .