Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi d'imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2007)" (COM(2002) 10 def. — 2002/0015 (COD))



Gazzetta ufficiale n. C 241 del 07/10/2002 pag. 0081 - 0083



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante adozione di un programma comunitario inteso a migliorare il funzionamento dei sistemi d'imposizione nel mercato interno (Fiscalis 2007)" (COM(2002) 10 def. - 2002/0015 (COD)) (2002/C 241/15) Il Consiglio, in data 31 gennaio 2002, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La sezione Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Bento Gonçalves, in data 25 giugno 2002. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 17 luglio 2002, nel corso della 392a sessione plenaria, con 124 voti favorevoli, 1 contrario e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. La proposta di decisione in esame costituisce, sostanzialmente, uno sviluppo del programma Fiscalis, approvato dal Parlamento europeo e dal Consiglio nel 1998(1) e in vigore per il periodo dal 1998 al 2002. 1.1.1. La valutazione intermedia(2) che è stata condotta in riferimento ai primi tre anni del programma ha permesso alla Commissione di concludere che il suo impatto è stato positivo e che quindi è giustificata la sua continuazione. 1.2. La proposta di decisione relativa al programma Fiscalis 2007 prevede nelle linee generali la continuazione del programma Fiscalis approvato nel 1998. 1.2.1. Vengono comunque proposte alcune modifiche rilevanti, tra le quali si segnalano l'introduzione nel programma di misure di cooperazione tra gli Stati membri, le loro amministrazioni fiscali e i rispettivi funzionari nel campo dell'imposizione fiscale diretta, settore che non rientrava nel precedente programma Fiscalis. 1.3. Inoltre, gli obiettivi del Fiscalis 2007 sono associati in modo più diretto agli obiettivi concreti delle politiche fiscali definite per le varie imposte a livello comunitario. 1.3.1. Ne è un esempio la menzione esplicita del sostegno alla strategia dell'Unione europea per l'Iva quale obiettivo di Fiscalis 2007. 1.3.2. Anche nel campo dell'imposizione diretta dove l'acquis comunitario in materia di armonizzazione e di coordinamento delle politiche è scarso, l'obiettivo di Fiscalis 2007 è quello di "far conoscere le politiche comunitarie in materia d'imposizione diretta". 2. Sintesi della proposta di decisione 2.1. La proposta di decisione relativa a Fiscalis 2002 ha una struttura analoga a quella del primo programma Fiscalis approvato nel 1998. 2.1.1. Si articola in quattro parti fondamentali: - ambito e obiettivi - attività del programma - disposizioni finanziarie - disposizioni di verifica e controllo. 2.2. L'estensione all'imposizione diretta è una novità per quanto riguarda l'ambito di applicazione del programma Fiscalis 2007. 2.3. Gli obiettivi di Fiscalis 2007, di cui all'articolo 3 della proposta di decisione, sono strutturati in modo più preciso e associati alle politiche fiscali specifiche. 2.4. Le attività del programma Fiscalis 2007 sono identiche a quelle del programma Fiscalis in vigore per il periodo 1998-2002. 2.5. Per gli aspetti finanziari, la Commissione prevede un aumento della dotazione complessiva - su 5 anni - da 40 a 56 milioni EUR; tale aumento si giustifica non solo per la maggiore estensione del programma che include adesso anche l'imposizione diretta, ma anche per la necessità d'incrementare e migliorare il livello di partecipazione al programma dei paesi candidati all'adesione. 2.6. Per quanto riguarda la verifica e il controllo, è prevista la creazione del comitato Fiscalis, di cui all'articolo 13 della proposta di decisione, che assumerà le funzioni del precedente comitato permanente per la cooperazione amministrativa nel campo delle imposte indirette. 3. Osservazioni particolari 3.1. Ai fini della valutazione della proposta di decisione relativa al programma Fiscalis 2007, il Comitato economico e sociale europeo ricorda il precedente parere, complessivamente favorevole all'iniziativa, elaborato nel 1997 in merito al programma che portava lo stesso nome(3). 3.2. Il Comitato sottolinea la necessità di questo tipo di programmi di cooperazione tra Stati membri, principalmente nel campo fiscale in cui le amministrazioni fiscali nazionali si trovano quotidianamente ad affrontare nuovi problemi e nuove sfide, soprattutto nel settore in piena crescita del commercio elettronico. 3.3. Non si può considerare il programma Fiscalis 2007 come un puro e semplice programma di formazione nel settore fiscale. 3.3.1. Senza sminuire l'importanza della componente "formazione" - azioni di formazione, seminari, scambi di funzionari - il Fiscalis 2007 va considerato essenzialmente come un programma di cooperazione tra Stati (membri e candidati) che dovrà dare risultati nella lotta all'evasione e alla frode fiscale, a livello comunitario e nazionale, in modo da assicurare un'applicazione uniforme del diritto comunitario, garantendo sia agli Stati membri, sia all'Unione europea, le risorse finanziarie sufficienti per far fronte agli impegni politici assunti nei confronti dei cittadini. 3.4. Il Comitato mette in evidenza come misura positiva l'ampliamento dell'ambito di Fiscalis 2007 all'imposizione diretta, nella speranza che il programma possa dare un contributo al superamento delle difficoltà che la Comunità ha trovato nel coordinamento delle politiche fiscali nel campo delle imposte dirette. 3.5. È importante che Fiscalis 2007 costituisca nel campo dell'IVA uno strumento aggiuntivo capace di facilitare l'adozione del regime definitivo dell'IVA, basato sull'imposizione nel paese d'origine, in conformità delle posizioni adottate dal Comitato a tale riguardo. 3.6. Il Comitato è convinto del fatto che l'efficacia e il successo nel perseguimento degli obiettivi di Fiscalis 2007 dipenderanno altresì dall'esistenza di un programma con obiettivi analoghi nel campo dei dazi doganali(4) e dalla possibilità di combinare le azioni specifiche e quelle complementari dei due programmi. 3.6.1. Anche in questo campo, è importante garantire che il controllo doganale assicuri efficacemente che le quantità fisiche di beni entrate nello "Spazio comunitario" siano realmente soggette all'imposizione. 3.7. Data la rilevanza degli obiettivi del programma Fiscalis 2007 per il successo dell'intera politica fiscale dell'Unione europea, il Comitato si sente in dovere di raccomandare che, nel contesto dell'allargamento imminente, i paesi candidati siano vigorosamente incentivati a partecipare al programma; tale obiettivo sarà più facilmente conseguito se i costi relativi a tale partecipazione non saranno particolarmente elevati. 3.8. Il Comitato, infine, considera che in materia di valutazione - intermedia e finale - di Fiscalis 2007, la Commissione dovrà compiere uno sforzo al fine di presentare, oltre alla valutazione qualitativa, anche una quantificazione dell'impatto delle misure del programma, specificamente in termini di risultati della lotta alla frode e all'evasione fiscale; ciò costituirà un fattore di motivazione e impegno di tutti gli Stati partecipanti. 4. Conclusioni 4.1. Indipendentemente dalle osservazioni e dalle raccomandazioni che precedono, il Comitato si congratula con la Commissione per la proposta di dare continuità al primo programma Fiscalis, adattandolo alle nuove realtà del mondo dell'economia e dei regimi fiscali, prestando particolare attenzione ai paesi candidati e, come il Comitato ebbe l'occasione di raccomandare nel 1997(5), estendendo il Fiscalis 2007 all'importante campo dell'imposizione diretta. 4.2. Il conseguimento di tale obiettivo dipenderà dall'efficacia che dimostrerà il controllo doganale menzionato al punto 3.6.1 del presente parere. 4.3. Il Consiglio e la Commissione dovrebbero istituire il regime definitivo dell'IVAda tempo promesso, basato sull'imposizione nel paese d'origine, conformemente alle proposte del Comitato in questo campo. Bruxelles, 17 luglio 2002. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Decisione n. 888/98/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 marzo 1998 recante adozione di un programma d'azione comunitario inteso a migliorare i sistemi d'imposizione indiretta nel mercato interno (Programma Fiscalis). (2) SEC(2001) 1328. (3) GU C 19 del 21.1.1998, pag. 48. (4) Già proposto nel COM(2002) 26 def. "Dogane 2007", all'esame del Parlamento europeo e del CES 2002/0029 COD). (5) GU C 19 del 21.1.1997, pag. 48.