relativa alla posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 222a sessione del Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) in riferimento alla prevista adozione dell'emendamento 177 dell'annesso 1, dell'emendamento 47 dell'annesso 2, dell'emendamento 108 dell'annesso 8, dell'emendamento 90 dell'annesso 10 e del nuovo volume VI dell'annesso 10 della convenzione relativa all'aviazione civile internazionale

A norma dell'articolo 38 della convenzione di Chicago, uno Stato contraente che reputi di non potersi attenere del tutto a tali standard o procedure internazionali o di non poter conformare completamente i suoi regolamenti o le sue pratiche agli standard o alle procedure internazionali, o che reputi necessario adottare regolamenti o pratiche che differiscono in qualche punto da quelli introdotti in base a uno standard internazionale, deve dare immediata notifica all'ICAO delle differenze esistenti tra le proprie pratiche e quelle stabilite dallo standard internazionale.

Il Consiglio dell'ICAO è un organo permanente dell'ICAO costituito da 36 Stati contraenti eletti per un triennio dall'Assemblea dell'ICAO. Per il periodo 2019-2022, in seno al Consiglio dell'ICAO sono rappresentati sette Stati membri dell'UE.

Obiettivo della convenzione relativa all'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago") è disciplinare il trasporto aereo internazionale. La convenzione di Chicago è entrata in vigore il 4 aprile 1947 e ha istituito l'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO).

i) la posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione nella 222a sessione del Consiglio dell'Organizzazione per l'aviazione civile internazionale (ICAO) in riferimento alla prevista adozione dell'emendamento 177 dell'annesso 1 (Licenze del personale), dell'emendamento 47 dell'annesso 2 (Regole dell'aria), dell'emendamento 108 dell'annesso 8 (Aeronavigabilità degli aeromobili), dell'emendamento 90 dell'annesso 10 (Telecomunicazioni aeronautiche) e del nuovo volume VI dell'annesso 10 della convenzione relativa all'aviazione civile internazionale; e

Gli emendamenti inizialmente proposti con lettera agli Stati AN 7/67.1.1-19/52 riguardano il collegamento per le funzioni di comando e controllo (C2) e comprendono standard e pratiche raccomandate tecnologicamente neutre per le procedure e sui sistemi relativi ai collegamenti per le funzioni di comando e controllo. Il collegamento C2 permette lo scambio di informazioni tra due componenti fisici principali del sistema RPAS: la stazione di pilotaggio remoto e l'aeromobile a pilotaggio remoto. Il collegamento C2 è quindi il collegamento logico, indipendentemente dalla realizzazione fisica, per lo scambio di informazioni tra la stazione di pilotaggio remoto e l'aeromobile a pilotaggio remoto che consente al pilota remoto di integrare in modo sicuro il sistema RPAS nell'ambiente operativo aereo globale, in particolare per quanto riguarda le comunicazioni, la navigazione e la sorveglianza. Tali standard e pratiche raccomandate sono i primi due obiettivi da realizzare per il collegamento C2.

Data la natura integrata dei sistemi RPAS, la stazione di pilotaggio remoto può essere certificata contestualmente all'omologazione rilasciata al titolare del certificato di omologazione dell'aeromobile a pilotaggio remoto, a seguito del processo di omologazione di quest'ultimo. Ciò non esclude che una stazione di pilotaggio remoto possa essere approvata separatamente. Il collegamento C2 è un elemento importante dei sistemi RPAS e il suo stato di aeronavigabilità è pertanto incluso come componente nel certificato di omologazione.

Gli emendamenti inizialmente proposti con lettera agli Stati AN 3/5.12-19/53 riguardano l'aeronavigabilità degli aeromobili ad ali fisse a pilotaggio remoto, l'aeronavigabilità degli elicotteri a pilotaggio remoto e le stazioni di pilotaggio remoto. Tali standard e pratiche raccomandate sono state elaborate per i sistemi aerei a pilotaggio remoto (RPAS) che saranno sottoposti al processo di omologazione in linea con il documento 10019 dell'ICAO (Manual on Remotely Piloted Aircraft Systems (RPAS)) e corroborate dal contenuto e dalle ipotesi del concetto operativo (CONOPS) dei sistemi RPAS dell'ICAO.

Il gruppo di esperti dell'ICAO sui sistemi aerei a pilotaggio remoto è stato incaricato di elaborare standard e pratiche raccomandate, manuali e materiale di orientamento preliminari all'esercizio di aeromobili a pilotaggio remoto a livello transfrontaliero secondo le regole del volo strumentale. Con le lettere AN 7/67.1.1-19/52 e AN 3/5.12-19/53, gli Stati membri sono stati consultati in merito alle modifiche proposte, comprese le proposte relative agli emendamenti degli annessi 8 e 10 della convenzione di Chicago e le modifiche consequenziali degli annessi 1 e 2 della convenzione di Chicago. Tali proposte fanno parte di una serie di emendamenti che saranno introdotti in sequenza.

Il gruppo di esperti dell'ICAO sui sistemi aerei a pilotaggio remoto sta attualmente lavorando al secondo pacchetto più dettagliato contenente standard e pratiche raccomandate specifici dal punto di vista tecnologico, da emanare nel 2022.

A seguito del contributo dell'EASA alla lettera agli Stati AN 3/5.12-19/53, molti Stati membri dell'UE, data la precisa ripartizione delle responsabilità tra l'operatore e l'impresa di progettazione, hanno proposto di prorogare la consultazione con lettera agli Stati finché non sarà disponibile un progetto di emendamento dell'annesso 6 e di procedere parallelamente con l'adozione degli annessi 6 e 8, soprattutto per quanto riguarda l'approvazione delle stazioni di pilotaggio remoto e le responsabilità degli Stati contraenti in merito al mantenimento dell'aeronavigabilità delle stazioni di pilotaggio remoto. L'ICAO non ha accettato tale proposta, il che rischia di complicare il recepimento dei relativi standard e pratiche raccomandate dell'ICAO nel diritto dell'Unione, a causa della necessità di affrontare la questione delle responsabilità dell'impresa di progettazione e dell'operatore per quanto riguarda le stazioni di pilotaggio remoto.

Gli emendamenti previsti saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare sul regolamento (UE) n. 748/2012 della Commissione, sul regolamento (UE) n. 1321/2014 della Commissione, sul regolamento (UE) n. 1178/2011 della Commissione, sul regolamento (UE) n. 965/2012 della Commissione e potenzialmente sul regolamento (UE) n. 452/2014 della Commissione e sul regolamento di esecuzione (UE) 2017/373 della Commissione. I nuovi standard e pratiche raccomandate dell'ICAO dovranno essere introdotti nella legislazione dell'UE per modificare l'attuale quadro giuridico al fine di regolamentare la progettazione, l'omologazione e il funzionamento dei sistemi RPAS che operano a livello transfrontaliero e in alto mare.

3.2.La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione

L'Unione riconosce la necessità di istituire un quadro normativo armonizzato a livello internazionale che consenta la progettazione, l'omologazione e l'esercizio di aeromobili a pilotaggio remoto a livello transfrontaliero e in alto mare secondo le regole del volo strumentale. Gli emendamenti proposti nelle due lettere agli Stati dell'ICAO partecipano al conseguimento di tale obiettivo.

Pertanto la proposta di posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione è quella di sostenere gli emendamenti proposti nella loro interezza.

La posizione che dovrà essere assunta a nome dell'Unione, a condizione che il Consiglio dell'ICAO adotti le proposte di emendamento della convenzione di Chicago senza modifiche sostanziali, è quella di non notificare il disaccordo e di notificare la conformità delle misure adottate in risposta alle rispettive lettere agli Stati dell'ICAO. Qualora la legislazione dell'Unione si discosti dagli standard e pratiche raccomandate di recente adozione dopo la data prevista di applicazione di tali standard e pratiche raccomandate, vale a dire il 28 novembre 2024, sarà opportuno notificare all'ICAO la differenza rispetto a tali standard e pratiche raccomandate specifici.

4.Base giuridica

4.1.Base giuridica procedurale

4.1.1.Principi

L'articolo 218, paragrafo 9, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) prevede l'adozione di decisioni che stabiliscono "le posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta eccezione per gli atti che integrano o modificano il quadro istituzionale dell'accordo".

L'articolo 218, paragrafo 9, TFUE si applica indipendentemente dal fatto che l'Unione sia membro dell'organo o parte dell'accordo.

Rientrano nel concetto di "atti che hanno effetti giuridici" gli atti che hanno effetti giuridici in forza delle norme di diritto internazionale disciplinanti l'organo in questione. Vi rientrano anche gli atti sprovvisti di carattere vincolante ai sensi del diritto internazionale ma che "sono tali da incidere in modo determinante sul contenuto della normativa adottata dal legislatore dell'Unione".

4.1.2.Applicazione al caso concreto

Il Consiglio dell'ICAO è un organo istituito da un accordo, ossia dalla convenzione relativa all'aviazione civile internazionale ("la convenzione di Chicago").

In conformità dell'articolo 54 della convenzione di Chicago, il Consiglio dell'ICAO adotta gli standard e le pratiche raccomandate internazionali, designati quali annessi della convenzione di Chicago. Si tratta di atti che hanno effetti giuridici. Le notifiche di differenze e di disaccordo e i termini di tali notifiche potrebbero incidere su determinati effetti giuridici di tali atti. L'adozione di una posizione dell'Unione in merito a tali notifiche rientra pertanto nell'ambito di applicazione dell'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.

Gli atti previsti saranno tali da incidere in modo determinante sul contenuto del diritto unionale, in particolare sul regolamento (UE) n. 748/2012 della Commissione, sul regolamento (UE) n. 1321/2014 della Commissione, sul regolamento (UE) n. 1178/2011 della Commissione, sul regolamento (UE) n. 965/2012 della Commissione e potenzialmente sul regolamento (UE) n. 452/2014 della Commissione e sul regolamento di esecuzione (UE) 2017/373 della Commissione. I nuovi standard e pratiche raccomandate dell'ICAO dovranno essere introdotti nella legislazione dell'UE per modificare l'attuale quadro giuridico al fine di regolamentare la progettazione, l'omologazione e il funzionamento dei sistemi RPAS che operano a livello transfrontaliero e in alto mare. Occorrerà pertanto modificare la legislazione dell'UE di conseguenza.

Scopo principale degli emendamenti proposti è istituire un quadro giuridico per la progettazione, l'omologazione e il funzionamento di aeromobili a pilotaggio remoto a livello transfrontaliero e in alto mare secondo le regole del volo strumentale. Conformemente all'articolo 3, paragrafo 2, TFUE, l'Unione ha competenza esterna esclusiva in materia.

L'atto adottato non integra né modifica il quadro istituzionale dell'accordo.

La base giuridica procedurale della decisione proposta è pertanto l'articolo 218, paragrafo 9, TFUE.