La Commissione ha elaborato una serie di opzioni strategiche legislative e di altro tipo sulla base delle raccomandazioni di tutti i portatori di interessi e del riesame quinquennale dell'attuazione dell'attuale regolamento. A seguito di una preselezione in cui alcune opzioni sono state scartate, sono state valutate in dettaglio le opzioni strategiche seguenti, in alternativa allo scenario di base:



·opzione 1 — questa opzione consiste in modifiche operative che adeguano la portata delle valutazioni ma mantengono l'attuale frammentazione dei settori di intervento (per affrontare il problema 1 e conseguire l'obiettivo specifico 1), accelerano il processo di valutazione mantenendo nel contempo le attuali procedure decisionali e di follow-up (problemi 2 e 3 e obiettivo 2), coinvolgono meglio gli esperti degli Stati membri e gli organismi/le agenzie dell'UE (problemi 1 e 2 e obiettivo 4) e rafforzano la valutazione dei diritti fondamentali (problema 2 e obiettivo 3);

·opzione 2 — sulla base delle modifiche operative (previste dall'opzione 1), questa opzione propone modifiche legislative mirate per aumentare la certezza del diritto; aumenta la flessibilità per quanto riguarda i settori e gli attori valutati e intensifica la programmazione (problema 1 e obiettivo 1); semplifica le procedure e gli obblighi e stabilisce un calendario chiaro per tutti gli attori coinvolti, mantenendo nel contempo lo stesso equilibrio istituzionale (problemi 2 e 3 e obiettivo 2); introduce flessibilità nelle dimensioni del gruppo di valutazione e migliora il coordinamento con gli organismi e le agenzie dell'UE (problemi 1 e 2 e obiettivo 4); aumenta inoltre la certezza del diritto sugli elementi pertinenti per la valutazione dei diritti fondamentali e ne sottolinea la rilevanza e l'importanza politica (problema 2 e obiettivo 3);

·opzione 3 — questa opzione presenta modifiche legislative ambiziose per incorporare le misure proposte nell'ambito delle opzioni 1 e 2 e le combina con ulteriori modifiche alla concezione e al funzionamento del gruppo "Valutazione di Schengen"; allarga l'ambito di applicazione del meccanismo a settori specifici al di là dell'acquis di Schengen, stabilisce valutazioni globali articolate non per settore di intervento ma per Stato membro, sulla base della valutazione del rischio e della conoscenza situazionale, estende la durata del ciclo di valutazione a sette anni e crea ulteriori strumenti di valutazione e monitoraggio adeguati allo scopo (problemi 1 e 2 e obiettivo 1); propone modifiche all'equilibrio istituzionale nel processo decisionale (l'adozione combinata di relazioni di valutazione e raccomandazioni da parte della Commissione e del Consiglio concentra l'adozione di raccomandazioni sui casi di rilevanza politica, vale a dire le "carenze gravi", le "valutazioni iniziali" e le "valutazioni tematiche") e nelle procedure di follow-up e introduce una procedura accelerata per le carenze gravi (problema 3 e obiettivo 2); modifica il processo di designazione degli esperti degli Stati membri, anche creando un gruppo di esperti, e massimizza il coordinamento con gli organismi e le agenzie dell'UE e con altri meccanismi di controllo della qualità (problemi 1 e 2 e obiettivo 4); introduce una valutazione specifica dei diritti fondamentali (problema 2 e obiettivo 3);

·opzione 4 — questa opzione propone un approccio combinato delle misure proposte nell'ambito delle altre opzioni (che sono cumulative piuttosto che alternative), a seconda del settore di intervento e del livello di ambizione; propone di mantenere l'attuale ambito di applicazione, che copre tutti gli aspetti dell'acquis di Schengen, ma adattando le priorità (settori di intervento) alle nuove realtà e ai nuovi attori, con una programmazione più flessibile (come previsto dall'opzione 2; affrontare il problema 1 e conseguire l'obiettivo 1) ed estendendo il ciclo di valutazione a sette anni (come previsto dall'opzione 3; problema 1 e obiettivo 1); amplia la gamma di strumenti disponibili e chiarisce i criteri e le condizioni per il loro utilizzo (come previsto dall'opzione 3; problemi 1 e 2 e obiettivo 1); comprende misure volte ad accelerare e semplificare le procedure (come previsto dall'opzione 2; problema 3 e obiettivo 2) e modifica il processo decisionale e crea una procedura accelerata per le carenze gravi (come previsto dall'opzione 3; problemi 2 e 3 e obiettivo 2); combina tutte le misure proposte nell'ambito delle altre opzioni per ottimizzare la partecipazione degli esperti degli Stati membri e migliorare il coinvolgimento degli organismi e delle agenzie dell'UE (problemi 1 e 2 e obiettivo 4); introduce modifiche per aumentare la certezza del diritto sugli elementi pertinenti per i diritti fondamentali (come previsto dall'opzione 2; problema 2 e obiettivo 3).

A seguito di una valutazione dettagliata e di un raffronto dell'impatto di tutte le opzioni strategiche e tenendo conto delle raccomandazioni dei portatori di interessi consultati, l'opzione strategica prescelta è l'opzione 4. I fattori che hanno portato alla scelta dell'opzione 4 sono i seguenti: l'efficacia e l'efficienza delle misure; il potenziale in termini di semplificazione e di riduzione degli oneri amministrativi; la valutazione realistica delle posizioni dei diversi portatori di interessi, tenendo conto della fattibilità pratica e giuridica delle misure proposte. Le altre opzioni strategiche sono escluse in quanto affrontano i problemi solo in una certa misura e/o sono difficili da adottare/attuare.