Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di regolamento del Consiglio che modifica il Regolamento (CEE) n. 684/92 del Consiglio relativo alla fissazione di norme comuni per i trasporti internazionali di viaggiatori effettuati con autobus»

(97/C 66/07)

Il Consiglio, in data 13 giugno 1996, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra.

La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Ghigonis, in data 11 novembre 1996.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 27 novembre 1996, nel corso della 340a sessione plenaria, con 103 voti favorevoli, 1 contrario e 3 astensioni, il seguente parere.

1. Relazione della Commissione

In base all'articolo 20 del Regolamento 684/92 () la Commissione deve sottoporre una relazione al Consiglio, entro il 1° luglio 1995, in merito all'applicazione del regolamento. Nella relazione sono contenute osservazioni sui tipi di servizi e affrontati i problemi di interpretazione delle diverse disposizioni. Lo stesso articolo prevede che sia presentata al Consiglio, entro il 1° gennaio 1996, una nuova proposta di regolamento relativa allo snellimento delle procedure, compresa - in funzione delle conclusioni della relazione - l'abolizione delle autorizzazioni. La relazione e la nuova proposta sono state pubblicate il 10 maggio 1996.

2. Principali elementi della nuova proposta di regolamento

2.1. La proposta mira a semplificare e chiarire i servizi e le procedure amministrative, ottimizzare la gestione delle attività di trasporto e l'utilizzo del parco veicoli, fornire nuove opportunità ai vettori e creare nuovi posti di lavoro.

2.2. Abolizione della categoria dei servizi a navetta e dei servizi occasionali restanti.

2.3. Liberalizzazione di tutti i servizi occasionali, regolari specializzati e di tutti i servizi per conto proprio.

2.4. Facilitazione della messa in servizio di veicoli di rinforzo nei servizi regolari internazionali.

2.5. È stata introdotta una nuova definizione di «trasporto urbano frontaliero». Tale tipo di trasporto non è più considerato come un servizio regolare specializzato, ma come un caso speciale di servizi regolari.

2.6. Miglioramento redazionale della definizione dei servizi di trasporto occasionali.

2.7. Introduzione della «licenza comunitaria per autobus» che dovrebbe sostituire i diversi modelli di autorizzazione a effettuare dei trasporti internazionali creati dagli Stati membri.

2.8. Modifica della procedura di applicazione e di rilascio di autorizzazione per quanto riguarda le informazioni che i candidati devono fornire, la consultazione fra Stati membri e le condizioni per respingere la domanda. La concorrenza con il trasporto ferroviario non costituisce più un motivo valido per respingere una richiesta di autorizzazione per i servizi regolari internazionali.

2.9. Estensione di taluni termini di consultazione fra Stati membri e di intervento della Commissione in caso di controversia.

3. Osservazioni generali

3.1. Il Comitato prende atto con grande interesse della relazione della Commissione sull'applicazione del Regolamento 684/92 e della nuova proposta di modifica di quest'ultimo. Accoglie favorevolmente gli sforzi intrapresi volti a chiarire e semplificare le norme attualmente in vigore.

3.2. Il Comitato si mostra molto sensibile alla creazione di nuovi posti di lavoro nell'industria dei trasporti e la sostiene; ritiene tuttavia che una concorrenza eccessiva derivante dalla liberalizzazione potrebbe portare ad un calo dei prezzi, a dei fallimenti e, di conseguenza, ad un più elevato tasso di disoccupazione.

3.3. Il Comitato è altresì consapevole delle opportunità che un aumento dei viaggi in autobus può offrire alle industrie collegate ai trasporti.

3.4. Parimenti, una liberalizzazione del trasporto a mezzo autobus avrà effetti positivi sulla mobilità dei cittadini dell'Unione e sulla loro libera scelta del modo di trasporto.

4. Osservazioni sulle disposizioni legali

4.1. La nuova definizione di trasporto urbano frontaliero è una revisione importante, riflettendo meglio il vero carattere di questo tipo di trasporto che costituisce più un caso speciale dei servizi regolari accessibili a tutti i viaggiatori che un caso dei servizi regolari specializzati.

4.1.1. Il Comitato accoglie favorevolmente il mantenimento delle condizioni di accesso al mercato per il trasporto urbano frontaliero.

4.2. Il Comitato considera l'abolizione della categoria dei servizi a navetta uno snellimento positivo in materia di tipi di servizi. Ciò aumenterà la trasparenza e agevolerà l'importante compito dei controllori. Constata tuttavia che la decisione di abolire tale categoria si basa per lo più sullo scarso utilizzo delle autorizzazioni per servizio a navetta senza alloggio e sulle somiglianze fra questo tipo di servizio e il servizio regolare. È del parere che la Commissione avrebbe anche potuto tener conto della situazione dei servizi a navetta con alloggio prima di prendere la decisione definitiva.

4.3. La nuova definizione di servizi occasionali rappresenta un significativo miglioramento. Il Comitato osserva tuttavia che sono citati due tipi di servizi occasionali - quelli che verranno liberalizzati e quelli che saranno soggetti ad autorizzazione - e ritiene che occorra chiarire la differenza fra il regime di accesso al mercato di ciascuna di queste due categorie.

4.4. Dato che i servizi per conto proprio non si limitano ai servizi «senza scopi commerciali» e che, di conseguenza, la definizione non comprenderà tutti i servizi interessati e che solo i servizi «senza scopi commerciali» saranno regolati dalle disposizioni della presente proposta, il Comitato reputa necessario mantenere un regime di autorizzazione per i servizi per conto proprio diversi da quelli definiti nella proposta, al fine di evitare un'eventuale concorrenza sleale con i vettori che lavorano per conto terzi.

4.5. Nel quadro di un'armonizzazione e di una semplificazione dei documenti di controllo, della riduzione del loro numero a bordo del veicolo e di un'agevolazione dei controlli da parte delle autorità competenti, il Comitato accoglie favorevolmente l'idea di una licenza comunitaria.

4.5.1. Il Comitato ritiene che si potrebbe precisare che la licenza comunitaria sarà richiesta solo ai vettori desiderosi di accedere al mercato internazionale, visto che ciò non è esplicitamente menzionato nelle nuove disposizioni.

4.5.2. Per regolarizzare la situazione dei vettori già autorizzati ad effettuare il trasporto internazionale di viaggiatori con autobus conformemente al regolamento in vigore e al fine di agevolare la transizione al nuovo sistema di licenza comunitaria, il Comitato propone che gli Stati membri adottino, in cooperazione con la Commissione, misure transitorie.

4.6. Nel quadro della relazione sull'applicazione del regolamento in vigore, il Comitato prende atto dei problemi di applicazione e di interpretazione della procedura di rilascio dell'autorizzazione, in particolare in relazione al termine «impresa gerente» di un «consorzio di imprese». Il Comitato constata che, se l'impresa gerente è il detentore dell'autorizzazione, essa non per questo possiede dei diritti o vantaggi supplementari rispetto agli altri beneficiari dell'autorizzazione in regime di consorzio. Inoltre, i suoi obblighi non sono né definiti né delimitati. Il Comitato è dell'avviso che si potrebbe sopprimere il termine «impresa gerente», sebbene esso designi chiaramente il detentore del documento originale dell'autorizzazione.

4.7. Il Comitato osserva che sono state previste nuove disposizioni per la messa in servizio dei veicoli di rinforzo dei servizi regolari. Esse mirano ad abolire la procedura di rinnovo dell'autorizzazione e a sostituirla con l'obbligo di avere a bordo del veicolo 3 documenti di controllo che indicano che si tratta di un veicolo di rinforzo. Il Comitato è tuttavia dell'avviso che si dovrebbe mantenere un certo controllo sulla messa in servizio dei veicoli di rinforzo e propone di modificare la proposta in tal senso.

4.8. Constata che la «procedura di autorizzazione» è stata sostanzialmente modificata ponendo maggiormente l'accento sulle possibilità di rilascio di un'autorizzazione che sui casi in cui la domanda è respinta. In tale contesto, si accoglie favorevolmente la decisione di non considerare più la concorrenza con il trasporto ferroviario come motivo per respingere la richiesta di autorizzazione per i servizi regolari internazionali. Nonostante tale miglioramento, il Comitato sottolinea che è fondamentale proseguire con l'armonizzazione delle condizioni di concorrenza fra i modi di trasporto nei settori in cui sussistono trattamenti non equi.

4.9. Il Comitato osserva che è stata soppressa la possibilità di effettuare escursioni locali nel quadro dei servizi occasionali internazionali, dato che si tratta di operazioni di cabotaggio. Tale cambiamento avrà certamente ripercussioni negative per i vettori. In determinati settori essi saranno infatti soggetti per tali operazioni alle procedure legislative, regolamentari e amministrative relative al cabotaggio in ciascun Stato membro. Queste ultime non sono però necessariamente armonizzate e potrebbero determinare per i vettori intralci burocratici supplementari, che, a parere del Comitato vanno limitati al massimo nel quadro dello snellimento delle procedure. Propone di mantenere la possibilità di effettuare escursioni locali nel quadro dei servizi occasionali internazionali unicamente nei casi in cui le escursioni siano consecutive a tali servizi.

4.10. Considerata l'importanza del rispetto delle norme comunitarie e nazionali nel settore del trasporto stradale internazionale di viaggiatori a mezzo autobus - in particolare le norme riguardanti i tempi di guida e i periodi di riposo e quelle sul controllo tecnico dei veicoli - sia per la sicurezza del viaggiatore e del veicolo che per garantire condizioni eque di concorrenza ed evitare la creazione di servizi illegali, il Comitato accoglie con favore le disposizioni sui controlli aggiunte nella nuova proposta.

4.11. Il Comitato è particolarmente consapevole dell'importanza della sicurezza dei viaggiatori e della necessità di disporre di tutte le informazioni relative alla sicurezza nel corso di un tragitto in autobus, specie durante i viaggi internazionali di lunga distanza. Ritiene che tale sicurezza debba essere garantita in modo ottimale e invita la Commissione a tenerne conto nell'adeguare la proposta in esame e nel preparare le future iniziative nel settore del trasporto internazionale di passeggeri su strada.

5. Modifiche proposte

Testo della proposta Testo proposto dal CES

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Bruxelles, 27 novembre 1996.

Il Presidente del Comitato economico e sociale

Tom JENKINS

() GU n. L 74 del 20. 3. 1992, pag. 1; GU n. C 356 del 31. 12. 1987, pag. 62.