N. C 25/28 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
Parere in merito ad un progetto di raccomandazione del Consiglio sulla promozione di 
un'azione positiva a favore delle donne (*) 
(85/C 25/12) 
Il Consiglio, in data 8 maggio 1984, ha deciso, conformemente al disposto degli artico­
li 100 e 235 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il 
Comitato economico e sociale in merito al progetto di raccomandazione del Consiglio 
sulla promozione di un'azione positiva a favore delle donne. 
La sezione «Affari sociali», incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il 
parere sulla base della relazione della signora Weber, in data 8 novembre 1984. 
Il 21 novembre 1984 (22 la sessione plenaria) il Comitato ha adottato, con 77 voti favo­
revoli, 27 contrari e 6 astensioni, il seguente parere: 
1. Introduzione 
1.1. Il fondamento del diritto relativo alla parità di 
trattamento dei lavoratori maschili e femminili nella 
Comunità è costituito dalle tre direttive del Con­
siglio riguardanti rispettivamente la parità delle re­
tribuzioni (direttiva 75/117/CEE), l'accesso al lavo­
ro, alla formazione e alla promozione professionale 
e le condizioni di lavoro (direttiva 76/207/CEE) e la 
sicurezza sociale (direttiva 79/7/CEE). Le disposi­
zioni contenute in queste tre direttive sono state poi 
ampliate con la risoluzione del Consiglio, in data 
12 luglio 1982, riguardante un programma d'azione 
della Comunità volto a promuovere la parità delle 
possibilità per le donne. Nel medesimo ordine di 
idee la Commissione ha poi proposto altre tre diret­
tive concernenti la parità di trattamento per quanto 
riguarda i regimi professionali di sicurezza sociale, 
le professioni autonome, i congedi parentali e il con­
gedo per motivi familiari, al pari di una risoluzione 
sulla lotta alla disoccupazione femminile. 
1.2. L'esperienza passata ha mostrato che le dispo­
sizioni giuridiche per la realizzazione della parità di 
trattamento e di opportunità non sono in genere suf­
ficienti ad eliminare le disparità di fatto che si 
ripercuotono sulle donne nella vita lavorativa. Di 
conseguenza la Commissione era intervenuta già 
due anni fa presentando delle misure positive nel 
programma d'azione inteso a promuovere la parità 
di possibilità per le donne. L'esperienza maturata 
con tale sistema, su cui riferisce una relazione prov­
visoria riguardante l'applicazione del programma in 
parola, ha mostrato che questa idea di azioni posi­
tive è accolta con crescente favore, ma che le attività 
degli Stati membri in questo campo rimangono pur­
troppo assai limitate. Occorre inoltre constatare che 
negli Stati membri non è stato messo a punto alcun 
programma sistematico di azioni positive. Ne conse­
gue che nella maggior parte degli Stati membri non 
(i) GU n. C 143 del 30. 5. 1984, pag. 3. solo manca una strategia globale per l'adozione di 
misure positive, ma spesso alla loro attuazione si 
frappongono ostacoli di carattere giuridico. 
1.3. In tale situazione la Commissione ritiene op­
portuno che gli Stati membri pongano in essere una 
normativa quadro per le misure positive da adottare 
a livello nazionale. In tale ottica si raccomandano 
una strategia o un programma di misure positive a 
favore delle donne nella vita lavorativa. 
1.4. Il Comitato concorda con la Commissione nel 
ritenere che, vista l'esperienza avuta con il pro­
gramma d'azione del 1982, sia utile proporre agli 
Stati membri un programma di azioni positive. Esso 
ritiene tuttavia che una direttiva potrebbe rispon­
dere meglio di una raccomandazione alle intenzioni 
della Commissione, perché soltanto così gli Stati 
membri saranno incitati a varare sollecitamente 
delle misure e ad intensificare le azioni in atto. Per il 
momento, però, data l'attuale situazione, una nor­
mativa vincolante non sarebbe idonea a realizzare le 
azioni positive proposte. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. Il Comitato constata che nella maggior parte 
degli Stati membri della Comunità la disoccupa­
zione femminile è assai elevata e persino maggiore 
di quella maschile e che attualmente le donne sono 
sottorappresentate in numerose professioni e in 
molti settori della vita lavorativa. Anche se in pas­
sato sono stati adottati numerosi provvedimenti di­
retti a promuovere la parità di trattamento e di 
opportunità delle donne nell'attività lavorativa, que­
sti non hanno però sempre dato i risultati sperati. In 
un periodo di crisi economica c'è inoltre il pericolo 
che le donne vedano nuovamente diminuire il loro 
accesso al mercato del lavoro e la loro maggiore par­
tecipazione a tutte le attività professionali sinora tra­
dizionalmente esercitate da uomini, che aumentino 
28. 1. 85 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 25/29 
notevolmente gli svantaggi di cui sono vittime e che 
la vecchia suddivisione dei ruoli fra uomini e donne 
nella società rimanga invariata. Proprio in una fase 
economica come quella attuale è particolarmente 
importante (e in questo il Comitato condivide il 
parere della Commissione) proseguire, se non inten­
sificare, le azioni avviate per la parità di trattamento 
delle donne. Oltre a ciò sarebbe naturalmente neces­
sario intraprendere anche nuove azioni. 
2.2. Essendo emerso che da sole le disposizioni 
giuridiche in vigore per la parità di trattamento non 
bastano a cancellare le disparità di fatto, è necessa­
rio che tutti gli interessati — governi, datori di lavo­
ro, lavoratori, ecc. — adottino misure dirette a eli­
minare gli svantaggi che si ripercuotono sulle donne 
che lavorano o che desiderano una formazione o un 
lavoro, nonché misure volte a promuovere la parte­
cipazione delle donne in tutti i settori della vita 
lavorativa, e segnatamente a tutti i livelli di respon­
sabilità. 
3. Osservazioni particolari 
Parte B, punto 1, lettera a) 
Il Comitato propone di modificare come segue il 
punto B 1, lettera a): 
«a) neutralizzare o compensare gli effetti negativi 
per le donne sul lavoro, o nella ricerca del 
lavoro o di un posto di apprendista, derivanti 
dagli attuali atteggiamenti, comportamenti e 
strutture sociali basati su una presunta divi­
sione delle funzioni, all'interno della società, 
tra uomini e donne,». 
Punto B 1, lettera b) 
(documento della Commissione) 
Nei prossimi anni i mutamenti tecnologici provo­
cheranno notevoli ristrutturazioni sul mercato del 
lavoro. Questo fatto dovrebbe essere tenuto presente 
sin da ora. Per tale motivo il Comitato propone che 
le misure positive da adottare ora promuovano an­
che la partecipazione delle donne a tutte le attività e 
a tutti i settori di avanguardia della vita lavorativa. 
Punto B 4, lettera a) 
Il Comitato propone di modificare come segue il 
punto B 4, lettera a): 
«un'azione volta a informare e ad accrescere la 
consapevolezza del grande pubblico sulla necessi­
tà di promuovere la parità di possibilità per le 
donne nella vita lavorativa, a informare soprat­
tutto le giovani e le donne disoccupate circa le 
professioni qualificate esistenti nell'ambito delle 
nuove tecnologie e circa le attività considerate 
come «prettamente maschili» per incoraggiarle a 
cercare dei posti di lavoro in questi settori; un'azione, inoltre, volta ad accrescere il rispetto 
per le donne in quanto lavoratrici, mediante 
mezzi comprendenti campagne d'informazione 
tramite i mass media e sul luogo di lavoro, e ad 
assicurare che per ogni professione vengano crea­
te, per quanto possibile, sia una designazione ma­
schile sia una femminile.». 
Punto B 4, lettera e) 
Il Comitato raccomanda di tener presente che le 
possibilità di scelta dell'attività lavorativa offerte 
alle donne possono essere anche estese, ad esempio, 
offrendo alle imprese degli incentivi finanziari affin­
ché provvedano alla formazione o all'assunzione 
delle donne nelle professioni tecnico-produttive si­
nora svolte prevalentemente da uomini. 
Punto B 4, lettera d) 
Il Comitato giudica necessario attuare piani speci­
fici di formazione e di preformazione: essi non de­
vono però comportare alcuna discriminazione per le 
donne, bensì contribuire alla loro promozione. 
Punto B 4, lettera e) 
Il Comitato propone che, su proposta delle parti 
sociali, vengano fissati degli obiettivi per le quote di 
partecipazione delle donne alla formazione sia nelle 
imprese private che nel settore pubblico. 
Le misure menzionate dovrebbero essere applicate 
in ogni caso nel settore pubblico. 
Punto B 4, lettera f) 
Il Comitato ritiene che una diversa ripartizione degli 
obblighi professionali e familiari sarà possibile a 
condizione che vengano realizzate non solo una 
maggiore flessibilità, ma anche una riduzione 
dell'orario di lavoro individuale, e in particolare del 
tempo di lavoro giornaliero, sia per gli uomini che 
per le donne. 
Punto B 4, lettera g) 
A giudizio del Comitato, i provvedimenti destinati a 
garantire la partecipazione delle donne al processo 
decisionale nelle organizzazioni rappresentative dei 
lavoratori, datori di lavoro o lavoratori autonomi 
potrebbero consistere in una ripartizione equilibrata 
dei posti assegnati nelle varie istituzioni agli uomini 
ed alle donne. 
Allegato 
Pur essendo consapevole del fatto che il programma 
d'azione positiva proposto in allegato comporterà 
N.C 25/30 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 28. 1. 85 
dei costi per le imprese, il Comitato ritiene che tali 
costi si ammortizzeranno nel medio — lungo pe­
riodo e che essi davranno essere comunque accettati 
per promuovere gli interessi delle donne. Allegato, pagina l;fase n. 2 
Riguardo alla raccolta e analisi d'informazioni stati­
stiche il Comitato ritiene che si dovrebbe tener 
conto delle esigenze della protezione dei dati. 
Fatto a Bruxelles, il 21 novembre 1984. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Gerd MUHR 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Emendamento respinto: 
Nel corso del dibattito il Comitato ha respinto il seguente emendamento, presentato in conformi­
tà del regolamento interno: 
Punto B 4, lettera e) 
Sostituire i due capoversi in esame con quanto segue: 
«Pur non essendo contraria a misure speciali, ove necessarie, per incoraggiare un maggior 
numero di donne a seguire corsi di formazione professionale e a svolgere professioni in cui 
tradizionalmente sono sottorappresentate, la sezione è contraria a qualsiasi sistema di quote 
che predetermini la proporzione di uomini e di donne da assumere nelle varie categorie o 
rispetto al totale degli organici. Essa non è quindi d'accordo sull'«esempio» citato, che 
riguarda la fissazione di "obiettivi indicativi per le assunzioni"». 
Motivazione 
a) Il sistema delle quote contravviene alla parità delle possibilità. 
b) Sarebbe estremamente problematico per le parti sociali decidere il criterio in base al quale 
fissare le quote. 
Esito della votazione 
Voti favorevoli: 41, voti contrari: 60, astensioni: 4.