Risoluzione concernente il progetto di direttiva della Commissione che modifica la direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa all' eliminazione delle restrizioni riguardanti l' impiego di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione (C4-0120/95)



Gazzetta ufficiale n. C 166 del 03/07/1995 pag. 0109



A4-0129/95 Risoluzione concernente il progetto di direttiva della Commissione che modifica la direttiva 90/388/CEE della Commissione relativa all'eliminazione delle restrizioni riguardanti l'impiego di reti televisive via cavo per la fornitura di servizi di telecomunicazione (C4-0120/95) Il Parlamento europeo, - visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare gli articoli 59 e 90, - visto il progetto della Commissione ( C4-0120/95) ((GU C 150 del 31.5.1993, pag. 39)), - viste le sue risoluzione del 20 aprile 1993 sulla comunicazione della Commissione del 21 ottobre 1992 concernente la relazione sulla situazione nel 1992 nel settore dei servizi di telecomunicazione (1), del 30 novembre 1994 sulla raccomandazione al Consiglio europeo «L'Europa e la società dell'informazione planetaria» e su una comunicazione della Commissione «Verso la società dell'informazione in Europa: un piano di azione» ((GU C 363 del 19.12.1994, pag. 33.)) e del 7 aprile 1995 sulla comunicazione della Commissione «Libro verde sulla liberalizzazione delle infrastrutture di telecomunicazione e delle reti televisive via cavo (parte I - principi e calendario)" ((Processo verbale della seduta in tale data, parte seconda, punto 11.)), - visto l'articolo 51 del suo regolamento, - visti la relazione della commissione per i problemi economici e monetari e la politica industriale e i pareri della commissione per la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l'energia e della commissione per la cultura, la gioventù, l'istruzione e i mezzi di informazione (A4-0129/95), A. considerando che lo sviluppo dei servizi e delle applicazioni della società dell'informazione presuppone l'esistenza di un'efficiente infrastruttura di telecomunicazioni e in grado di consentire una radicale diminuzione dei costi di utenza, B. considerando che per l'attuazione generalizzata di reti a banda larga occorreranno scadenze e investimenti notevoli, C. considerando che i mezzi attualmente disponibili dal punto di vista tecnico, pur non rispondendo alla definizione delle future «autostrade dell'informazione», consentirebbero tuttavia un'evoluzione qualitativa e quantitativa rilevante nella direzione auspicata, D. considerando che le reti di teledistribuzione via cavo offrono notevoli possibilità di servizio per i singoli utenti, E. considerando che l'adeguamento di queste reti alle esigenze dei servizi di telecomunicazione può essere realizzato attraverso investimenti limitati e in grado di fornire a breve termine un'alternativa competitiva all'infrastruttura di cui dispongono gli operatori di telecomunicazione, F. considerando d'altronde che i recenti progressi in materia di trattamento del segnale numerico e in particolare di compressione dei dati consentono di prevedere un aumento dell'utilizzazione della rete telefonica attraverso la trasmissione su tale rete di programmi audiovisivi, G. considerando che, nonostante i riconosciuti vantaggi di una situazione di concorrenza in materia di telecomunicazioni e di teledistribuzione e malgrado gli impegni contenuti nel Trattato, gli Stati membri non si sono attivati per rendere conformi le rispettive legislazioni nazionali relative alle telecomunicazioni e alla teledistribuzione, 1. accoglie favorevolmente il progetto della Commissione per quanto riguarda il contenuto; 2. mette in guardia la Commissione contro la tendenza a sottovalutare l'importanza delle funzioni di servizio pubblico e le limitazioni a esso collegate e chiede ancora una volta alla Commissione di fornire quanto prima, nel quadro della liberalizzazione dei vari settori, una definizione della nozione di prestazione di servizio pubblico; 3. si oppone a un'impostazione di liberalizzazione unilaterale che non riguarderebbe che il settore delle telecomunicazioni, offrendo agli operatori via cavo inique possibilità di concorrenza; 4. ricorda che la liberalizzazione prevista dal progetto della Commissione non fa che anticipare l'apertura più ampia prevista per il 1° gennaio 1998 e invita la Commissione a sincerarsi della coerenza della sua impostazione con le disposizioni regolamentari basate sull'articolo 100A del Trattato in corso di elaborazione al proposito, soprattutto in materia di servizio universale; 5. chiede pertanto alla Commissione di modificare il suo testo inserendovi le seguenti modifiche: (Modifica 1) Terzo considerando, ultima frase >Testo originale> L'esempio del mercato statunitense, è significativo per la comparsa di nuovi servizi basati sull'abbinamento immagini/telecomunicazioni al momento dell'eliminazione degli ostacoli di natura normativa. >Testo dopo la votazione del PE> L'esempio del mercato statunitense, ove la liberalizzazione dei servizi di telecomunicazione resta parziale e ove la separazione delle attività di telefonia vocale a breve e a lunga distanza, trasmissione di dati e teledistribuzione è stata recentemente confermata dal Congresso, mostra che se si sopprimono taluni ostacoli di natura normativa possono emergere nuovi servizi basati sull'abbinamento immagini/telecomunicazioni, senza tuttavia rimettere in discussione la necessità di un contesto legislativo preciso destinato a preservare l'interesse generale. (Modifica 2) Quinto considerando >Testo originale> Le attuali restrizioni imposte dagli Stati membri in materia di impiego delle reti televisive via cavo per la prestazione di servizi diversi dalla diffusione di emissioni televisive intendono impedire che i servizi pubblici di telefonia vocale vengano forniti su reti diverse dalla rete telefonica pubblica commutata onde proteggere la principale fonte di reddito degli organismi di telecomunicazione. >Testo dopo la votazione del PE> Le attuali restrizioni imposte dagli Stati membri in materia di impiego delle reti televisive via cavo per la prestazione di servizi diversi dalla diffusione di emissioni televisive intendono impedire che i servizi pubblici di telefonia vocale vengano forniti su reti diverse dalla rete telefonica pubblica commutata, onde consentire agli organismi di telecomunicazione, detentori di diritti esclusivi in cambio di obblighi di servizio pubblico definiti con precisione, di adempiere ai loro obblighi in condizioni di equilibrio finanziario, soprattutto attraverso la perequazione delle tariffe tra le diverse categorie di servizi e aeree geografiche. (Modifica 3) Diciassettesimo considerando >Testo originale> Malgrado l'abolizione delle attuali restrizioni relative all'impiego delle reti televisive via cavo, le emissioni destinate al pubblico in generale e diffuse dai canali televisivi su queste reti continueranno ad essere soggette a norme specifiche adottate dagli Stati membri in conformità del diritto comunitario e non saranno pertanto subordinate alle disposizioni della presente direttiva. >Testo dopo la votazione del PE> Il ragionamento che precede si può applicare «mutatis mutandis» al mercato della trasmissione via cavo ove le situazioni di monopolio di cui usufruiscono in numerosi casi le società di teledistribuzione trovano soltanto una parziale giustificazione nelle limitazioni di servizio universale e hanno avuto come conseguenza di consentire a queste di praticare tariffe elevate relativamente sia al loro costo di funzionamento che ai servizi offerti. La comoda situazione di molte di queste società e l'assenza di sanzioni possibili del mercato hanno certamente svolto un ruolo perlomeno pari, nella loro mancanza di zelo a proporre nuovi servizi, delle difficoltà di accesso alle infrastrutture. Per tale ragione, in seguito all'abolizione delle attuali restrizioni relative all'impiego delle reti televisive via cavo, le trasmissioni destinate al pubblico in generale e diffuse dai canali televisivi su queste reti dovranno anch'esse essere soggette alla concorrenza a partire dal 1° gennaio 1998, soprattutto da parte degli attuali operatori di telecomunicazione, il che presuppone un adeguamento del diritto comunitario in materia. Nonostante non sia subordinata alle disposizioni della presente direttiva, la Commissione dovrebbe garantire nella normativa comunitaria attualmente in preparazione, sia nel settore delle infrastrutture di telecomunicazione (Libro Verde) sia in quello della telediffusione («televisione senza frontiere»), la garanzia, da parte di tutti gli operatori, per tutti i fornitori di servizi e del contenuto di condizioni eque di accesso alle infrastrutture, e per i consumatori, del rispetto della libertà di scelta a condizioni tariffarie attraenti ed economicamente eque. (Modifica 4) ARTICOLO 1, PARAGRAFO 2 Articolo 4, comma secondo bis (nuovo), primo trattino (direttiva 90/388/CEE) >Testo originale> - eliminare tutte le restrizioni relative alla fornitura di capacità di trasmissione su reti televisive via cavo e consentire ai gestori di utilizzare le reti cablate per la prestazione dei loro servizi; >Testo dopo la votazione del PE> - eliminare tutte le restrizioni relative alla fornitura di capacità di trasmissione su reti televisive via cavo e a decorrere dal 1° gennaio 1998 di telediffusione sulle reti di telecomunicazione e consentire ai gestori di utilizzare tutte queste reti per la prestazione dei loro servizi; (Modifica 5) Articolo 2 >Testo originale> Al momento dell'eliminazione delle restrizioni relative all'impiego delle reti televisive via cavo, gli Stati membri devono prendere le misure necessarie per garantire condizioni di trasparenza e di non discriminazione qualora un singolo gestore disponga di reti di telecomunicazione e di reti televisive via cavo, in particolare la separazione della contabilità finanziaria in materia di fornitura di ogni rete. >Testo dopo la votazione del PE> Al momento dell'eliminazione delle restrizioni relative all'impiego delle reti televisive via cavo e delle reti di telecomunicazione, gli Stati membri devono prendere le misure necessarie per garantire condizioni di trasparenza contabile e di non discriminazione qualora un singolo gestore disponga di reti di telecomunicazione e di reti televisive via cavo, in particolare la separazione della contabilità finanziaria in materia di fornitura di ogni rete. >Testo originale> Inoltre, qualora i cablodistributori forniscano servizi di telecomunicazione, gli Stati membri devono garantire che essi provvedano a tenere una contabilità finanziaria separata in relazione alla loro attività di fornitori di capacità di rete per i servizi di telecomunicazione. >Testo dopo la votazione del PE> Inoltre, qualora gli operatori via cavo forniscano servizi di telecomunicazione, gli Stati membri devono garantire che essi provvedano a tenere una contabilità finanziaria separata in relazione alla loro attività di fornitori di capacità di rete per i servizi di telecomunicazione. >Testo originale> Per quanto riguarda le reti detenute congiuntamente di cui al paragrafo 1, la Commissione intende effettuare, entro il 1° gennaio 1998, una valutazione globale dell'impatto di tale abbinamento in relazione agli obiettivi della presente direttiva. >Testo dopo la votazione del PE> Per quanto riguarda le reti detenute congiuntamente di cui al paragrafo 1, la Commissione intende effettuare una valutazione globale dell'impatto di tale abbinamento in relazione agli obiettivi della presente direttiva e riferire al Consiglio e al Parlamento anteriormente al 1° gennaio 1998 circa i risultati di questa valutazione e circa le informazioni fornite dagli Stati membri in applicazione dell'articolo 3 della presente direttiva accludendo la sua relazione sulle proposte di normativa necessarie, conformemente all'articolo 100A del Trattato . 6. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.