COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
Bruxelles, 12.2.2003
COM(2003) 64 definitivo
La situazione dell’agricoltura
nell’Unione europea
Relazione 2001
Pubblicata in connessione con la
relazione generale sull’attività dell’Un ione europea – 2001
BRUXELLES-LUSSEMBURGO, 2002
2INDICE
1. Congiuntura e redditi agricoli.....................................................................................12
1.1. Situazione generale.....................................................................................................121.2. Livelli di produzione...................................................................................................161.3. Andamento dei prezzi alla produzione e dei pr ezzi di mercato..................................19
1.4. Prezzi dei mezzi di produzione...................................................................................221.5. Evoluzione dei redditi agricoli....................................................................................22
1.6. Rete d'informazione cont abile agricola (RICA) .........................................................28
1.6.1. Redditi agricoli ......................................................................................................... ..28
1.6.2. Reddito per orientamen to tecnico-economico ............................................................28
2. Politiche e iniziative legislative nel 2001 ...................................................................30
2.1. La politica della qualità ..............................................................................................302.1.1. Denominazione d’origine protetta/Indi cazione geografica protetta/Specialità
tradizionale garantita ..................................................................................................30
2.1.2. Accordo ADPIC..........................................................................................................30
2.1.3. Nuovi prodotti ripresi nella lista.................................................................................312.2. Agricoltura biologica ..................................................................................................332.3. Promozione dei prodotti agricoli ................................................................................342.4. Semplificazione della  normativa in materia di agricoltura.........................................35
2.4.1. Introduzione............................................................................................................. ...35
2.4.2. Trasparenza e accessibilità della normativa agricola..................................................35
2.4.3. Disposizioni commerciali ...........................................................................................352.4.4. Regime per i piccoli agricoltori ..................................................................................362.4.5. Progetto PAC-DE .......................................................................................................362.4.6. Presentazione delle pr oposte di semplificazione  degli Stati membri .........................36
2.4.7. Riforma del regime relativo agli ovini........................................................................372.5. Aiuti di Stato............................................................................................................. ..37
2.5.1. Introduzione............................................................................................................. ...37
2.5.2. Casi eccezionali: la crisi della BSE ............................................................................38
2.5.3. Malattie degli anima li: afta epizootica nel Regno Unito ............................................41
2.5.4. Avvio di indagini formali ...........................................................................................42
32.5.4.1. Avvio di indagini formali ...........................................................................................42
2.5.4.2. Legge finanziaria italiana per il 2001 .........................................................................43
2.5.4.3. Programma dell’AIMA: ai uto all’industria del pollame in Italia ...............................44
2.5.4.4. Interventi finalizzati al miglioramento delle condizioni di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti ag ricoli – LR 5/2000, articolo 35 –
Italia (Veneto).............................................................................................................44
2.5.4.5. Regimi quadro di aiuti in Italia...................................................................................442.5.5. Aiuto ai produttori di vino in Italia (Sicilia)...............................................................452.5.6. Aiuto a favore dei produttori di ortofrutticoli in Grecia .............................................452.5.7. Programma di contenimento degli inquiname nti di origine agricola in Francia ........45
2.6. Aiuti agli indigenti nella Comunità ............................................................................462.7. Regioni ultraperiferiche ..............................................................................................472.8. Paesi e territori d’oltremare (PTOM) .........................................................................482.9. Azioni di informazione riguarda nti la politica agricola comune ................................48
2.10. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC)......................................49
2.11. Comitati consultivi e relazi oni con le organizzazioni socioprofessionali dell’UE.....51
3. EVOLUZIONE DEI MERCATI ................................................................................523.1. Prodotti vegetali.......................................................................................................... 52
3.1.1. Cereali.................................................................................................................. .......52
3.1.1.1. Mercato mondiale ....................................................................................................... 52
3.1.1.2. Mercato comunitario...................................................................................................5 3
3.1.2. Semi oleosi.............................................................................................................. ....54
3.1.3. Piselli, fave e favette, lupini dolci ..............................................................................553.1.4. Lino non tessile......................................................................................................... ..55
3.1.5. Legumi da granella (ceci , vecce e lenticchie).............................................................55
3.1.6. Settore non alimentare ................................................................................................563.1.7. Riso..................................................................................................................... ........58
3.1.8. Amido e fecola........................................................................................................... .58
3.1.9. Zucchero ................................................................................................................. ....59
3.1.9.1. Mercato mondiale ....................................................................................................... 59
3.1.9.2. Mercato comunitario...................................................................................................6 1
3.1.9.3. Principali sviluppi sul pia no legislativo e politico......................................................62
43.1.10. Patate.................................................................................................................. .........62
3.1.11. Foraggi essiccati ....................................................................................................... ..67
3.1.12. Lino tessile e canapa................................................................................................... 67
3.1.12.1.Lino tessile.......................................................................................................... ........67
3.1.12.2.Canapa ................................................................................................................ ........68
3.1.13. Cotone.................................................................................................................. .......68
3.1.13.1.Riforma del regime di aiuto a favore del cotone ........................................................683.1.13.2.Mercato mondiale e comunitario ................................................................................683.1.14. Bachi da seta ........................................................................................................... ....69
3.1.15. Olio d’oliva............................................................................................................ .....70
3.1.16. Ortofrutticoli freschi .................................................................................................. .71
3.1.16.1.Situazione del mercato a livello mondiale..................................................................713.1.16.2.Scambi internazionali ................................................................................................. 71
3.1.16.3.Mercato comunitario................................................................................................... 72
3.1.16.4.La riforma del settore degli ortofrutticoli ...................................................................733.1.17. Banane .................................................................................................................. ......74
3.1.17.1.Riforma dell’organizzazione comune de i mercati nel settore  delle banane ...............74
3.1.17.2.Produzione comunitaria..............................................................................................753.1.17.3.Importazioni dei paesi ACP........................................................................................753.1.18. Ortofrutticoli trasformati ............................................................................................753.1.18.1.Mercato mondiale e comunitario ................................................................................753.1.18.2.Principali sviluppi sul piano legisl ativo e politico (cfr. Sezione 3.2.16.4).................76
3.1.19. Settore del vino........................................................................................................ ...78
3.1.20. Tabacco................................................................................................................. ......82
3.1.20.1.Evoluzione dei mercati ...............................................................................................8 2
3.1.20.2.Principali sviluppi sul pia no legislativo e politico......................................................83
3.1.21. Sementi ................................................................................................................. ......89
3.1.21.1.Evoluzione dei mercati ...............................................................................................8 9
3.1.21.2.Principali sviluppi sul pia no legislativo e politico......................................................89
3.1.22. Luppolo................................................................................................................. ......93
3.1.22.1.Mercato mondiale ...................................................................................................... .93
53.1.22.2.Mercato comunitario................................................................................................... 93
3.1.23. Piante vive e prodotti della floricoltura ......................................................................98
3.1.24. Alimenti per animali...................................................................................................9 9
3.2. Sviluppo dei mercati – Produzione animale .............................................................101
3.2.1. Latte e prodotti lattiero-caseari.................................................................................1013.2.1.1. Mercato mondiale .....................................................................................................10 1
3.2.1.2. Mercato comunitario.................................................................................................1033.2.2. Carni bovine............................................................................................................. .105
3.2.2.1. Mercato mondiale .....................................................................................................10 5
3.2.2.2. Principali sviluppi sul pia no legislativo e politico....................................................106
3.2.2.3. Sistema di etichettatu ra delle carni bovine ...............................................................108
3.2.3. Ovini, caprini e relative carni ...................................................................................1083.2.3.1. Principali sviluppi sul pia no legislativo e politico....................................................110
3.2.4. Carni suine.............................................................................................................. ..110
3.2.4.1. Situazione mondiale..................................................................................................11 0
3.2.4.2. Mercato comunitario.................................................................................................1113.2.5. Carni di pollame .......................................................................................................11 1
3.2.6. Uova..................................................................................................................... .....113
3.2.7. Miele.................................................................................................................... .....114
3.2.7.1. Situazione mondiale..................................................................................................11 4
3.2.7.2. Mercato comunitario.................................................................................................1144. IL REGIME AGRIMONETARIO ...........................................................................1154.1. Sviluppi relativi al 2001............................................................................................1154.2. Aiuti agrimonetari.....................................................................................................1165. LO SVILUPPO RURALE NEL 2001 ......................................................................1175.1. Belgio..................................................................................................................... ...117
5.1.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1175.1.1.1. PSR modificati......................................................................................................... .117
5.1.1.2. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................117
5.1.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................117
5.1.3. Programmi LEADER+ .............................................................................................118
65.2. Danimarca.................................................................................................................1 18
5.2.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1185.2.1.1. Nuovo PSR adottato .................................................................................................1185.2.1.2. PSR modificato......................................................................................................... 118
5.2.1.3. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................118
5.2.2. Programmi LEADER+ .............................................................................................1185.2.2.1. Nuovi programmi adottati.........................................................................................1185.3. Germania................................................................................................................... 119
5.3.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1195.3.1.1. Nel 2001 è stato adottato il PSR per Berlino............................................................1195.3.1.2. PSR modificati......................................................................................................... .119
5.3.1.3. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................119
5.3.2. Programmi operativi (FEAOG-orientamento)..........................................................1195.3.2.1. Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1195.3.3. Programmi LEADER+ .............................................................................................1195.4. Grecia..................................................................................................................... ...119
5.4.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1195.4.1.1. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................119
5.4.1.2. Relazione annuale.....................................................................................................1 19
5.4.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................120
5.4.2.1. Adozione dei nuovi prog rammi operativi o documenti unici di programmazione...120
5.4.2.2. Modifica dei programmi operativi o dei documenti unici di programmazione........120
5.4.2.3. Relazione annuale.....................................................................................................1 20
5.4.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)......................................................1205.4.3.1. Adozione di nuovi programmi..................................................................................1205.5. Spagna..................................................................................................................... ..120
5.5.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1205.5.1.1. PSR modificati......................................................................................................... .121
5.5.1.2. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................121
5.5.2. Programmi operativi e comp lementi di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................121
75.5.2.1. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................121
5.5.3. Programmi LEADER+ .............................................................................................1225.5.3.1. Programmi LEADER adottati,  nazionali e regionali................................................122
5.5.3.2. LEADER II.............................................................................................................. .122
5.6. Francia .................................................................................................................... ..122
5.6.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1225.6.1.1. Nuovo PSR adottato .................................................................................................1225.6.1.2. PSR modificato......................................................................................................... 122
5.6.1.3. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................123
5.6.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................123
5.6.2.1. Programmi operativi o documenti unici modificati..................................................1235.6.2.2. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................123
5.6.3. Programmi LEADER+ .............................................................................................1235.7. Irlanda .................................................................................................................... ...123
5.7.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1235.7.2. Programmi operativi (FEAOG-orientamento)..........................................................1245.7.3. Programmi LEADER+ .............................................................................................1245.8. Italia ..................................................................................................................... .....124
5.8.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1245.8.1.1. Adozione di nuovi PSR ............................................................................................1245.8.1.2. PSR modificati......................................................................................................... .124
5.8.1.3. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................125
5.8.1.4. Programmazione 1994-1999 (FEAOG-orientamento) .............................................1255.8.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................125
5.8.2.1. Modifica dei programmi operativi o doc umenti unici di programmazione..............125
5.8.2.2. Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1255.8.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)......................................................1255.8.3.1. Adozione di nuovi programmi..................................................................................1255.8.3.2. Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1265.9. Lussemburgo.............................................................................................................126
85.9.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................126
5.9.1.1. Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................126
5.10. Paesi Bassi ............................................................................................................... .126
5.10.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1265.10.1.1.PSR modificato........................................................................................................ .126
5.10.1.2.Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................126
5.10.2. Programmi LEADER+ .............................................................................................1265.10.2.1.Adozione dei nuovi prog rammi operativi o documenti unici di programmazione...126
5.11. Austria................................................................................................................... ....126
5.11.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1265.11.1.1.Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................126
5.11.2. Programma per il Burgen land dell’obiettivo 1 .........................................................127
5.11.2.1.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1275.11.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)......................................................1275.11.3.1.Nuovo programma operativo o docum ento unico di programmazione ....................127
5.11.3.2.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1275.12. Portogallo................................................................................................................ ..127
5.12.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1275.12.1.1.Adozione di nuovi PSR ............................................................................................1275.12.1.2.Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................127
5.12.2. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)......................................................1285.12.2.1.Adozione di nuovi programmi..................................................................................1285.12.2.2.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1285.12.3. Programmi operativi (FEAOG-orientamento)..........................................................1285.12.3.1.Programma operativo «Agrico ltura e sviluppo rurale» ............................................128
5.12.3.2.Programmi operativi regionali..................................................................................1285.13. Finlandia ................................................................................................................. ..128
5.13.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1285.13.1.1.PSR modificati........................................................................................................ ..128
5.13.1.2.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1295.13.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................129
95.13.2.1.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................129
5.13.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)......................................................1295.13.3.1.Programma LEADER+ adottato...............................................................................1295.13.3.2.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1295.14. Svezia.................................................................................................................... ....129
5.14.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1295.14.1.1.PSR modificati........................................................................................................ ..130
5.14.1.2.Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................130
5.14.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................130
5.14.2.1.Relazioni annuali e pagamenti..................................................................................130
5.14.2.2.Livello dei pagamenti per il peri odo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001 .................130
5.14.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)......................................................1305.14.3.1.Programma LEADER+ approvato............................................................................1305.14.3.2.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1305.15. Regno Unito..............................................................................................................1 31
5.15.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia) .............................................................1315.15.1.1.Livello dei pagamenti nel 2001 ................................................................................1315.15.2. Programmi operativi o documen ti unici di programmazione
(FEAOG-orientamento)............................................................................................131
5.15.2.1.Relazioni annuali e pagamenti..................................................................................131
5.15.2.2.Programmi LEADER+ adottati ................................................................................1325.15.2.3.Pagamenti annuali..................................................................................................... 132
6. Ambiente e foreste....................................................................................................1336.1. Misure ambientali .....................................................................................................1336.2. Misure forestali.........................................................................................................13 4
7. Il finanziamento della PAC nel 2001........................................................................135
7.1. L'accordo del Consiglio europeo di Be rlino e la disciplina di bilancio....................135
7.2. La sezione garanzia del FEAOG ..............................................................................1357.2.1. Svolgimento della proc edura di bilancio ..................................................................136
7.2.1.1. La riserva monetaria .................................................................................................13 7
7.2.2. Quota del FEAOG-garanzia nel bilancio generale ...................................................137
107.2.3. Il FEAOG e le sue ri sorse finanziarie.......................................................................138
7.2.4. Natura delle spese della se zione garanzia del FEAOG.............................................139
7.2.4.1. Scorte pubbliche ....................................................................................................... 139
7.2.5. Liquidazione dei conti ..............................................................................................1407.2.6. Andamento delle spese dei mercati agricoli nel 2001 ..............................................142
7.3. La sezione orientamento del FEAOG.......................................................................1437.3.1. Finanziamenti realizzati............................................................................................1437.3.2. Esecuzione del bilancio ............................................................................................1487.4. La valutazione...........................................................................................................14 9
7.4.1. Valutazione delle mis ure di mercato ........................................................................149
7.4.2. Valutazione delle misure stru tturali e di sviluppo rurale..........................................150
8. La preparazione dell'ampliamento............................................................................1518.1. Principali sviluppi.....................................................................................................1518.1.1. Negoziati di adesione................................................................................................1518.1.2. Relazioni periodiche .................................................................................................1518.1.3. Sapard ................................................................................................................... ....152
8.1.4. PECO: progressiva liber alizzazione degli scambi  commerciali bilaterali
nel settore agricolo....................................................................................................155
8.1.4.1. Elenco n. 1 ............................................................................................................ ....155
8.1.4.2. Elenco n. 2 ............................................................................................................ ....155
8.1.4.3. Elenco n. 3 ............................................................................................................ ....155
8.1.5. Risultati dei negoziati ...............................................................................................1559. Relazioni internazionali............................................................................................1579.1. Organizzazioni e accordi internazionali ...................................................................1579.1.1. Organizzazione mondiale del commercio (OMC)....................................................1579.1.1.1. Consultazioni e composizione delle  vertenze nell'ambito dell'OMC .......................157
9.1.1.2. Verso un nuovo ciclo di negoziati sul commercio....................................................1579.1.2. Organizzazione per la cooperazione  e lo sviluppo economico (OCSE)...................158
9.1.3. Sistema delle preferenze  generalizzate (SPG)..........................................................160
9.1.4. Organizzazione delle Nazioni Unite per l’ alimentazione e l’agricoltura (FAO)......161
9.1.5. Accordo internaziona le sui cereali............................................................................161
9.1.5.1. Convenzione sui cereali............................................................................................161
119.1.6. Organizzazione internazi onale dello zucchero .........................................................161
9.2. Relazioni commerciali b ilaterali e regionali.............................................................162
9.2.1. Stati Uniti.............................................................................................................. ....162
9.2.2. Canada ................................................................................................................... ...163
9.2.3. Messico.................................................................................................................. ...164
9.2.4. Mercosur ................................................................................................................. ..165
9.2.5. Cile..................................................................................................................... .......166
9.2.6. Sudafrica ................................................................................................................ ...166
9.2.7. Giappone e Corea del Sud ........................................................................................1679.2.7.1. Relazioni commerciali b ilaterali con la Corea e il Giappone nel 2001 ....................167
9.2.8. Nuova Zelanda..........................................................................................................16 7
9.2.9. Paesi mediterranei.....................................................................................................16 7
9.2.10. Balcani occidentali....................................................................................................1 68
9.2.11. ACP..................................................................................................................... ......169
12CAPITOLO I
1. C ONGIUNTURA E REDDITI AGRICOLI
1.1. Situazione generale
1. La campagna 2001 è stata principalment e caratterizzata dai seguenti fattori:
a) l’evoluzione sfavorevol e della congiuntura economica mondiale nel corso dell’anno,
ulteriormente accentuata dai tragici eventi dell’11 settembre; b) il livello piuttostosostenuto dei prezzi del pe trolio per gran parte della campagna agricola (sebbene
decisamente inferiore ai liv elli particolarmente elevati registrati nel secondo semestre
del 2000), che ha mantenuto elevato il costo dell’energia e dei conc imi fino alla metà di
settembre, quando i prezzi s ono improvvisamente diminuiti,  attestandosi su livelli
nettamente inferiori per il re sto dell’anno; c) un improvviso  aumento dei prezzi dei
generi alimentari nel primo semestre 2001, che ha favorito  l’inflazione riducendo i
consumi privati; d) il con tinuo sconvolgimento del settore  delle carni, provocato
inizialmente dalla nuova  crisi della BSE, scoppiata verso la fine del 2000 e dal
conseguente crollo dei consumi e dei pre zzi delle carni bovine e, successivamente,
dall’epidemia di afta epizoo tica insorta all’inizio del 2001;  e e) le condizioni climatiche
generalmente sfavorevoli registrate durante  la campagna agricola che hanno interessato
la maggior parte degli Stati membri con conseguente calo del raccolto nel settore deicereali.
2. Tenuto conto dell’evoluzione  sfavorevole della congi untura economica nazionale e
internazionale, le esportazi oni hanno subito un’improvvisa decelerazione nella crescita
mondiale degli scambi, soprattutto a seguito del rallent amento dell’economia
statunitense. Inoltre, malgrado il tasso di cambio favorevole dell’euro, le esportazioni
agricole dell’Unione europea durante il 2001 sono state pesantemente influenzate dalle
crisi che hanno colpito il settore delle carn i e dal rafforzamento della concorrenza da
parte dei paesi terzi nel settore dei cereali.
3. Complessivamente, secondo le prime stime elaborate alla fine del 2001, i redditi
agricoli per l’Unione europea nel suo insieme (calcolati attraverso il valore aggiuntonetto reale al costo dei fattori per unità di lavoro annuale) sono aumentati del 2,7% in
termini reali, dopo l’incremento già re gistrato nel 2000 (+3,7%  secondo i dati più
recenti). Malgrado le crisi san itarie del settore zootecnico, connesse con la BSE e l’afta
epizootica, l’evoluzione favorevole dei pre zzi, soprattutto nel se ttore della produzione
animale (ad eccezione naturalmente delle  carni bovine), unitamente a un nuovo seppur
moderato calo della manodopera agricola (-  1,6% nel 2001) dovre bbe tradursi in un
aumento a livelli da primato del reddito medio agricolo per unità di lavoro nel 2001,
mostrando nuovi segnali di ripresa dopo le c ontrazioni registrate nel 1998 e nel 1999. Si
tratta, tuttavia, di s time iniziali che devono e ssere, come di consue to, interpretate con
una certa cautela. Inoltre, alla base dell’atteso aumento generale del reddito mediofigurano le variazioni particolarmente pr onunciate nell’evoluzione  dei redditi agricoli
secondo l’orientamento produttivo.
4. Dal punto di vista climatico, l’avvio della campagna agrico la 2001 è stato generalmente
mediocre, a causa delle condi zioni sfavorevoli durante il periodo di semina autunnale,
caratterizzate da eccessive precipitazioni che hanno ostacolato o impedito le operazioni
13di semina dei cereali vernini in Irlanda, Francia, Regno Unito e Benelux, riducendo
altresì la superficie coltivata a seguito delle  inondazioni e dei danni  causati alle colture.
Anche la Spagna e l’Italia settentrionale  sono state interessate da precipitazioni
eccessive che hanno consentito la ricostitu zione delle riserve idriche ma che hanno
provocato, in alcuni casi, satura zioni e inondazioni localizzate.
5. Tuttavia, le temperature invernali al di sopra della media stagionale, registrate
soprattutto nelle regioni cen trali e settentriona li dell’Europa, hanno favorito lo sviluppo
delle colture inverna li ma, mentre nei paesi dell’Europa  meridionale si sono verificati
periodi di siccità insolitament e prolungati, gli altri paesi hanno registrato precipitazioni
superiori alla media e in alc uni casi, eccessive. Durante la primavera, le regioni centrali
e settentrionali hanno continuato a regist rare precipitazioni eccessive che hanno
ostacolato ulteriormente le operazioni, mentre nelle regioni meridionali dell’Italia, dellaSpagna e del Portogallo, le precipitazioni s ono risultate insufficienti e le temperature più
elevate rispetto alla media stagionale, amplificando gli ef fetti della siccità sui cereali
vernini. Nel mese di giugno, in  particolare, la temperatur a e la siccità hanno raggiunto
livelli particolarmente significativi nei tre paesi sopramenzionati, con un conseguenteimpatto negativo sui cereali da paglia, soprattutto orzo e frumento.
6. Durante l’estate, l’eccesso di umidità in alcuni paesi dell’Europa centrale e
settentrionale ha ostacolato o ritardato i raccolti, mentre diverse settimane di siccità etemperature massime hanno influito negativ amente sulla matura zione delle colture
cerealicole invernali e prima verili nei paesi dell’Europa  meridionale, traducendosi
generalmente in un calo delle rese  annue. Per quanto riguarda le colture estive, sia per le
barbabietole che per le patate le rese s ono state inferiori ai livelli raggiunti nel 2000 e
tali colture hanno risentito de lle eccessive precipitazion i autunnali cadute nell’Europa
settentrionale, che hanno ralle ntato i raccolti nella magg ior parte delle regioni.
7. Il consumo interno di cereali appare in  lieve aumento (appena  meno dell’1%), dopo la
crescita del 4% circa registrata l’anno pr ecedente (quando è aumentato sensibilmente il
consumo di cereali utilizzati pe r l’alimentazione degli anima li). Per le carni bovine, la
perdita di fiducia da parte di moltissimi c onsumatori in seguito alla scoperta dei nuovi
casi di ‘mucca pazza’ alla fine dello scor so anno ha provocato una diminuzione pari al
5% nel consumo totale  dell’Unione europea nel 2000 risp etto al 1999. Il sensibile calo
dei consumi è continuato nel 2001 ed ha interessato soprattu tto la Germania, la Grecia e
la Spagna, ma è stato seguito da una ri presa nel secondo seme stre dell’anno, che ha
comportato una riduzione comp lessiva prevista mediamente  pari nel corso dell’anno a
circa il 5,7% rispetto al 2000.
8. Come in passato, alla riduz ione nel consumo di carni bovi ne dovrebbe aver corrisposto
un aumento (su base pro capite) nel c onsumo di carni suine e di pollame,
rispettivamente pari al 6,5% e a quasi il 2% rispetto ai livelli del 2000. Viceversa, il
consumo pro capite di carni ovine e cap rine dovrebbe essere  diminuito del 5,8%
principalmente a causa dell’imp atto delle restrizioni all’es portazione conne sse con l’afta
epizootica che hanno provocato una penuria di tali carni negli Stati membri continentali
dell’UE tradizionalment e dipendenti dalle esportazioni britanniche.
9. Il consumo complessivo di prodotti lattiero- caseari (considerando cioè tutti gli impieghi
del latte) all’inter no dell’UE è in aumento dal 1997 e nel 2001 il consumo dovrebbe
raggiungere 115,2 milioni di tonnellate (in e quivalente latte), registrando un aumento
dello 0,3% rispetto all’anno precedente. Infi ne, mentre il consumo di burro è rimasto
invariato rispetto al 2000, dovrebbe conti nuare a crescere il consumo di formaggi
14(+0,5% circa nel 2001), sebbene in misura nettamente inferiore rispetto agli anni
recenti.
10. Il contesto economico generale è stato ca ratterizzato da un inde bolimento dell’economia
mondiale durante il 2001 (la crescita del PIL mondiale prevista per il 2001 è pari
soltanto al 2,1%) indotto dal rallentamen to dell’economia statunitense nel corso
dell’anno e aggravato dal senso generale di insicurezza e incertezza a seguito dei tragici
eventi dell’11 settembre. L’Uni one europea non è riuscita a sottrarsi a questo grave
rallentamento sincronizzato dell’economia mondiale; la cr escita economica nell’UE ha
registrato un indebolimento nel 2001 (l’e conomia dell’area dell’euro crescerà
probabilmente soltanto dell’1,6%  rispetto al 3,4% dell’a nno precedente), mentre le
esportazioni hanno subito un’improvvisa d ecelerazione nella crescita commerciale
mondiale che risulterà probabilmente inferior e all’1% (in termin i di volume) nel 2001,
un livello limitato che non si regist rava dall’inizio degli anni ’80.
11. A seguito dell’aumento de l prezzo del petrolio re gistrato nel 1999-2000, un forte
incremento dei prezzi dei generi aliment ari nel primo semest re 2001 ha innalzato
l’inflazione che ha eroso il potere d’acquist o delle famiglie e il consumo privato; il tasso
d’inflazione nell’area dell’euro per il 2001 dovrebbe infatti raggiungere in media il
2,8% (rispetto al 2,4% del 2000). I prezzi  del petrolio sono generalmente rimasti
sostenuti all’inizio de l 2001, sebbene a livelli deci samente inferiori a quelli
estremamente alti osservati nel sec ondo semestre del 2000, rimanendo altresì
abbastanza stabili fino alla metà di settembre; dopodiché ha nno subito un netto calo fino
a raggiungere livelli che non si registrava no dalla metà del 1999. Sul fronte valutario,
nel 2001 l’euro è rimasto storicamente piutto sto debole rispetto al dollaro statunitense,
mantenendo le esportazioni comunitarie ge neralmente competitive sui mercati mondiali.
12. Nel contesto internazionale, la situazione dei mercati agricoli è rimasta relativamente
depressa per gran parte del 2001, in linea con la contrazione generale nell’economia
mondiale. I prezzi internazionali per la magg ior parte dei cereali hanno mostrato segnali
di ripresa all’inizio de l secondo semestre dell’anno, dopo il calo avvenuto durante il
primo semestre ma, nel c lima di incertezza economica provocato dagli avvenimenti
dell’11 settembre, i prezzi hanno subito nuove pressioni e sono rimasti pressoché
invariati nei rimanenti mesi.
13. I prezzi internazionali del frumento sono rimasti piuttosto elevati durante l’intero anno
e, fino al mese di settembre, ampiamente al di sopra dei livelli raggiunti l’annoprecedente, grazie al calo della produzione ne i principali paesi esportatori e al previsto
aumento della domanda mondiale.  Tuttavia, dal mese di o ttobre i livelli dei prezzi, pur
rimanendo piuttosto elevati, sono risultati leggermente in feriori ai livelli elevati
registrati nello stesso pe riodo alla fine del 2000, a cau sa della contrazione della
domanda e delle indicazioni che mostra vano importanti eccedenze disponibili per
l’esportazione in diversi paesi non tradizi onalmente noti come es portatori. Per quanto
riguarda il granturco, i prezzi di mercato a livello mondiale hanno registrato un calo del
10% tra gennaio e giugno, seguito da una ne tta ripresa fino al mese di agosto e,
successivamente, da una nuova pressione  al ribasso dovuta all’incertezza delle
prospettive. I prezzi sono d iminuiti sensibilmente tra agosto e ottobre, a causa della
disponibilità di ampie scorte e della doma nda irrilevante, ma hanno subito una lieve
ripresa verso la fine dell’anno, sulla base dell’attesa di una ri duzione della produzione
statunitense.
1514. Nel mercato delle carni, i prezzi internazionali si sono consolidati nel primo semestre
2001, soprattutto a seguito di un consistente au mento dei prezzi del pollame. Tuttavia, il
deterioramento delle condi zioni economiche mondiali e la comparsa nel mese di
settembre dei primi casi notificati di BSE in Asia ha nno impedito ulteriori incrementi
nei prezzi delle carni , limitando la crescita de l consumo mondiale di carni. Inoltre, i
prezzi delle carni bovine, dopo una graduale ripresa duran te il primo semestre, hanno
subito una pressione al ribasso vers o la fine dell’anno, a causa delle nuove
preoccupazioni zoosanitarie ma anche a segu ito del riorientamento dei consumi dalle
carni bovine verso altre specie animali. I pr ezzi internazionali dei prodotti lattiero-
caseari sono diminuiti sensibilmente durante il secondo semestre de ll’anno, in linea con
il rallentamento genera le della crescita economica mondi ale e, in particolare, con la
contrazione della doma nda nelle regioni che avevano ra ppresentato i principali mercati
in espansione nel corso degli ultimi anni, co sicché a dicembre i prezzi di tutti i prodotti
lattiero-caseari diversi dal formaggio Cheddar risultavano in netta diminuzione rispettoai 12 mesi precedenti.
15. I risultati conseguiti dall’Unione europea sui mercati agricoli internazionali nel 2001
sono stati decisamente controversi. Mentre  l’euro debole ha contribuito a rendere
competitive le esportazioni comunitarie, la situazione congiunturale negativadell’economia mondiale, combinata con il cal o del raccolto nel settore dei cereali nel
2001, la concorrenza più agguerrita da parte dei pesi terzi nel se ttore dei cereali e le
recenti crisi nel settore delle  carni, ha esercitato un notevole effetto limitativo sulle
esportazioni dell’UE.
16. Nel corso dei primi dieci mesi del 2001, il valore complessi vo delle esportazioni
agricole comunitarie risultava in lieve aument o (2,3% circa) rispetto  allo stesso periodo
del 2000, sebbene con note voli variazioni tra i prodotti a ppartenenti ai vari settori. In
particolare, le esportazioni di cereali hanno subito un calo netto, pari a circa il 30% in
volume e il 15% in valore (in termini di euro), in parte a causa degli effetti delrafforzamento della concorrenza esercitata  dalle esportazioni dai paesi dell’Europa
centro-orientale e dalle repubbliche dell’ex  Unione Sovietica, sebbene nel 2001 le
colture cerealicole si fossero riprese dai liv elli raggiunti l’anno pr ecedente a causa della
siccità. Analogamente, consistenti diminuzioni  nel valore delle es portazioni sono state
registrate per gli alimenti per animali (-19%) e l’olio d’oliva (-9,5%). Viceversa, sonostati osservati significativi aumenti nel settore dello zucchero (+ 36%), della frutta(+ 16%) e degli ortaggi (+ 17%).
17. Per quanto riguarda le carni, nei primi di eci mesi dell’anno, il vol ume delle esportazioni
è diminuito, rispetto allo stesso periodo dell’anno precedente, a ca usa degli effetti delle
crisi provocate dalla BSE e dall’afta epizoo tica che hanno praticamente interrotto per un
certo periodo di tempo le esportazioni comun itarie di prodotti carnei. Le esportazioni di
carni bovine hanno subito un calo di oltre il 20%  sia in termini di volume che di valore,
mentre per le carni suine è stata osservata una contrazione particolarmente significativain termini di volume (-34% circa) ma minore in termini di valore (-13%). Leesportazioni di carni di pollame si s ono ridotte in volume (-4% circa) ma sono
aumentate in valore (+13%). Per quanto riguarda il settore lattiero-caseario, leesportazioni sono diminuite in  termini di volume ma sono aumentate in valore per
alcuni prodotti, soprattutto il formaggio (+8%) e il latte concentrato (+35%); leesportazioni di latte sc remato in polvere hanno invece subito un forte calo (pari quasi al
50% in valore) a causa sia de lla limitata disponibili tà nell’UE sia de i livelli ridotti delle
restituzioni all’esportazione.
1618. Nell'insieme, la situazione  delle scorte pubbliche per la maggior parte dei prodotti
agricoli che beneficiano del regime d'inte rvento è migliorata nel corso del 2001. Per i
cereali, le scorte d’intervento sono passate da circa 6,6 milioni di t alla fine del 2000 a
circa 7,0 milioni di t alla fine del 2001, se bbene i dati relativi ai singoli prodotti
presentino variazioni piuttosto significative in termini di modifiche ai livelli di scorte.Mentre le scorte di frumento sono state in gran parte smaltite durante il 2001 (fino a
0,66 milioni di t alla fine de ll’anno da un livello di 1,8 mili oni di t nel dicembre 2000),
le scorte di orzo sono aumentate durante lo stesso periodo da 1,2 a 1,7 milioni di t; la
situazione relativa alla  segale resta preoccupante, poich é le scorte sono aumentate da 3,6
a 4,7 milioni di t. Le scorte d’intervento di latte in polvere si er ano già completamente
esaurite nell’ottobre 2000 e sono rimaste inva riate durante il 2001, me ntre le scorte di
burro, sono diminuite da quasi 64 000 t all’ inizio del 2001 a circa 54 000 t alla fine
dell’anno. A seguito delle recen ti crisi nel mercato delle carni , le scorte d’intervento di
carni bovine, quasi completamente es aurite durante il 2000, sono aumentate
significativamente nel 2001 fino a raggiu ngere circa 250 000 t alla fine dell’anno.
1.2. Livelli di produzione
19. Nel complesso, secondo le ultime  stime (disponibili alla fine  di dicembre) la produzione
cerealicola risulta in calo nel 2001, di poco superiore a 201 milioni di t, ovvero circa
12,7 milioni di t in meno (-6%) rispetto al livello record dell’anno precedente, ma
ancora leggermente al di sopra della cam pagna 1999. La riduzione complessiva, rispetto
al 2000, è principalmente dovuta alle avvers e condizioni meteorologiche che hanno
interessato la maggior parte degli Stati membri durante l’anno. I maggiori cali della
produzione sono stati registrati in Francia (-6 milioni di t, ovvero -9%), Spagna (-6,9
milioni di t, ovvero -29%), e Regno Unito (-4,4 milioni di t, ovvero -18%), mentre in
Germania è stato osservato un significa tivo aumento della produzione (+ 4,8 milioni
di t, ovvero +11%), dopo un raccolto ecceziona le che ha fatto del paese, per la prima
volta, il principale produttore comunitario di cereali da paglia, davanti alla Francia. Lamaggior parte del calo complessivo della pr oduzione è imputabile alla riduzione del
frumento tenero (-11,4 milioni di t circa, ovve ro -12%, rispetto all’anno precedente). È
altresì previsto un calo di produzione per l’ orzo, pari a 3,3 milioni di t (-6,4%) rispetto
al 2000, e per il frumento duro, pari a 1,1 milioni di t (-12,4%), mentre dovrebbe
aumentare la produzione di granturco, di circa 2,4 milioni di t (+6% circa), fino a
sfiorare i 41 milioni di t e di segale, di 0,8 milioni di t (+15 %), grazie all’aumento di 1
milione di t nella produz ione della Germania.
20. La riduzione complessiva de lla produzione cerealicola rifl ette un calo generale sia delle
superfici investite a cereali sia delle rese per la campagna 2001. La superficie totale
investita a cereali è infatti diminuita del 2,8%  (circa 1,1 milioni di ha ) rispetto all’anno
precedente, quasi esclusivamente a causa de lla riduzione della superficie coltivata a
frumento tenero (-8% circa). L’unico signif icativo aumento in termini di superficie,
rispetto alla campagna precedente, è stato registrato per il granturco (+5% circa, ovvero0,2 milioni di ha circa, rispetto all’anno prec edente), mentre le superfici coltivate a orzo
e frumento duro sono rimaste pressoché invariate.
21. Secondo le ultime stime, le re se cerealicole sono diminuite di poco più del 3% rispetto
al 2000, raggiungendo in media le 5,5 t/ha, ovver o un livello inferiore di circa il 4% alla
tendenza. Le riduzioni più consistenti sono state osservate per l’orzo (-6%) e per il
frumento duro (-12%). Le rese medie sono a ltresì diminuite per il frumento tenero (-
4%), mentre sono aumentate leggermente pe r il granturco (+1%) e sensibilmente per la
segale (+19%). L'evoluzione, tuttavia,  varia sensibilmente da uno Stato membro
17all'altro. Infatti, mentre  le rese del frumento tenero si  sono ridotte considerevolmente in
Spagna (di circa un terzo) e, in misura minore, in Francia (-6%), Italia (-4%) e RegnoUnito (-10%), è stato registrato un appre zzabile aumento (8% circa) in Irlanda e
Germania e un balzo (di circa il 16%) in Austria. Analogamente, le rese della segalesono aumentate significativamente in Germ ania (25%) e Austria (20%), mentre hanno
accusato un forte calo in Spagna (44%) e Portogallo (30%). Per quanto riguarda ilgranturco, invece, le variazioni tra St ati membri sono state meno accentuate, con
aumenti delle rese nella quasi totalità dei casi.
22. La produzione totale di semi oleosi (colza , girasole e soia), pari a 13,4 milioni di t e
comprendente sia la produzione alimentare ch e la produzione non alimentare, pressoché
invariata rispetto all’anno precedente, rest a nettamente inferiore al raccolto da primato
del 1999. Sia la superficie totale coltivata ch e le rese complessive  dei semi oleosi si
sono attestate grosso modo sui livelli de lla campagna 2000. Per quanto riguarda le
situazioni delle singole colture, la produzione  di soia è aumentata di poco più del 6%, a
seguito di un aumento del 50% della superficie coltivata in Francia, mentre laproduzione di girasole e colza è diminuita in maniera estremamente marginale rispetto
all’anno precedente (a causa di un lieve calo delle rese medi e), sebbene a livello
nazionale si siano verificate vari azioni molto più significative.
23. Per quanto riguarda le piante proteiche, la superficie è aumentata marginalmente (+3%)
rispetto all’anno precedente, mentre le rese complessive sono diminuite; di conseguenza
la produzione totale è risulta ta inferiore di circa il 3% rispetto al 2000, con 3,7 milioni
di t, attestandosi al livello più basso ra ggiunto dal 1995. La superficie coltivata a lino ha
subito un calo netto, passando da 227 000 ha nel 2000 a 105 000 ha nel 2001, a seguito
delle modifiche apportate all’organizzazione  comune dei mercati nel settore del lino.
Tuttavia, il miglioramento delle rese si è tradotto in una riduzione meno marcata dellaproduzione complessiva, che è scesa da 260 000 t nel 2000 a 150 000 t nel 2001.
24. La produzione di zucchero, secondo le ultime  stime, è diminuita del 15% rispetto al
livello dell’anno precedente, s oprattutto a seguito del calo della produzione in Francia,
Germania e Italia. La superficie totale coltivata a barbabietole ha subito una lieveflessione (dopo il forte calo avvenuto nella pr ecedente campagna), mentre le rese si
sono notevolmente ridotte a causa delle condi zioni climatiche sfa vorevoli, soprattutto
durante il mese di se ttembre, quando le eccessive preci pitazioni sulle principali aree di
produzione, quali la German ia e la Francia, hanno compromesso i raccolti.
25. In base ai primi dati disponibili, la produz ione di olio d’oliva nel 2001 è di circa 2,1
milioni di t, ovvero in sensibile aument o rispetto a quella dell'anno precedente.
26. La campagna 2001, secondo le prime stime, è stata caratterizzata da un calo della
produzione nel settore della frutta (-2,5% rispetto a ll'anno precedente) e degli ortaggi
(-1,1%). È diminuita anche la produzione di patate (-8% rispetto  alla campagna 2000),
dopo che periodi di scarsissima piovosità e temperature elevate hanno compromesso le
varietà non irrigate nelle regioni meridiona li e precipitazioni ecce ssive hanno perturbato
la produzione nell’Eu ropea settentrionale.
27. Dopo il raccolto eccezionale nel 1999, quando la produzione aveva raggiunto il livello
più alto registrato da diversi anni e un lieve calo nel 2000, secondo gli ultimi dati
disponibili relativi al 2001 la produzione di vino è scesa a circa 169,5 milioni di ettolitri,
facendo registrare un decremento approssima tivamente pari al 7,6%  rispetto all’anno
precedente. Forti riduzioni sono state osservate in Spagna (oltre il 20%), mentre sia la
18Francia che l’Italia hanno registrato diminuz ioni comprese il 2,2 e il 4,7%. In Austria e
in Portogallo, invece, secondo le stime la  produzione è aumentata di oltre il 15%, dopo
le importanti flessioni o sservate l’anno precedente.
28. Dopo il crollo dei consumi avvenuto alla fine del 2000, e protrattosi durante il 2001, la
produzione di carni bovine durante il 2001 è stat a interessata da una serie di elementi di
disturbo a breve termine. In primo luog o, il riporto di un gran numero di animali
trattenuti negli a llevamenti alla fine del 2000, a caus a della caduta dei prezzi e della
forte riduzione della domanda, ha provocat o un accumulo di circa 1 milione di animali
da macello. Mentre un’ampia parte di tali animali era destinata alla macellazione nel2001, per molti di essi sono sta ti effettuati riporti all’anno successivo, a causa dei prezzi
modesti. In secondo luogo, la produzione è stata fortemente infl uenzata dalle misure
adottate per contrastare le recenti crisi provocate dalla BSE e dall’afta e per sostenere ilmercato. A questo proposito, si stima che sia no state tolte dal mercato oltre 800 000 t di
carne. Tenendo conto di tali fa ttori, secondo le ultime stime, il livello di produzione di
carni bovine destinate al consumo umano si attesta sui 7,4 milioni di t nel 2001, ovvero
ad un livello pressoché stabile  rispetto all’anno precedente, sebbene in calo di circa il
4% rispetto al 1999.
29. Come nel 1996, la recente crisi della BSE ha fatto aumentare la richiesta di carni suine
mantenendo i prezzi nel 2001 su  un livello elevato e sostenuto. Tuttavia, l’insorgenza
dell’afta epizootica, soprattutto nel Regno Unito e nei Paesi Bassi, e successivamente icasi di peste suina classica in Spagna e in misura minore in Germania, hannocomportato pesanti ripercussioni sul settore delle carni suine, sia a causa dell’impattodegli animali distrutti per motivi sanitari sia a causa delle limitazioni adottate in materiadi circolazione del bestia me, unitamente all’ampio numer o di divieti di esportazione
imposti dai paesi terzi. La situazione, tutta via, si è decisamente ripresa nel secondo
semestre dell’anno e il livello complessivo della produzi one relativa al 2001 è stimato in
lieve rialzo (+0,5% circa) rispetto al 2000, che aveva tuttavia registrato un calo del 2,4%
rispetto al 1999.
30. In contrasto con la stagna zione nei livelli di produzione  osservata nel 1999 e nel 2000, a
seguito della crescita ridotta delle esportazioni durante  tale periodo, e in parte a causa
dell’impatto sul cons umo della crisi della diossina  esplosa in Belgio nel 1999, la
produzione di carni di pollame è aumentata nel 2001 di circa il 4% rispetto al 2000. Tale
aumento è in gran parte attribuibile ai recenti timori connessi con la BSE che hanno
comportato un riorientamento della domanda dalle carni bovine  verso le carni di altre
specie, di cui ha beneficiato principalmente il settore del pollame, grazie alla suacapacità di soddisfare in maniera piuttosto te mpestiva l’aumento della richiesta di carni
alternative a quelle bovine.
31. Contrariamente alla situazione più o meno stabile osservata nel 1999 e nel 2000, il 2001
è stato un anno difficile per il settore delle carni ovine e ca prine. L’epidemia di afta
epizootica che ha interessato il Regno Unito e alcuni altri paesi europei ha seriamentecompromesso il settore, con gravi perdite a seguito degli abbattimenti (quasiinteramente nel Regno Unito) e limitazioni sugli scambi commerciali. Per tale motivo,prevalentemente, nonché per le difficoltà in  termini di volume di produzione dovute alle
restrizioni sulla circolazione attuate allo scopo di contenere la diffusione dell’epizoozia,
la produzione complessiva dell’UE nel 2001 dovrebbe dimi nuire dell’8% rispetto al
2000, risultando decisamente inferiore ai live lli record raggiunti all’inizio degli
anni ’90.
1932. Il patrimonio comunitario di vacche da latte dovrebbe ammontare a circa 20,5 milioni di
capi alla fine del 2001, ovvero in  lieve flessione rispetto a ll’anno precedente (-0,60). Per
contro, dovrebbero aumentare le rese lattiere  (+2%), cosicché la produzione totale di
latte dovrebbe attestar si, nel 2001, appena al di sopra dei 122 milioni di t, ovvero, più o
meno allo stesso live llo del 1999 e del 2000. Per le conseg ne alle latterie si osserva un
lieve incremento (+0,5%) rispetto al 2000, a seguito degli aumenti avvenuti in diversi
Stati membri e malgrado le riduzioni  previste in Francia e Finlandia.
33. Dopo la lieve flessi one registrata l'anno precedente, la produzione di burro, secondo le
stime, risulta nuovamente in calo nel 2001 (-1,8%  rispetto al 2000). Per la produzione di
formaggi, invece, dopo l’aumento della pr oduzione del 2,4% già rilevato nel 2000, si
osserva un incremento del 4%, dovuto alla crescita del consumo. Infine, per quanto
riguarda il latte scremato in polvere, la produzione è diminuita nuovamente nel 2001 (-
6,4% rispetto al 2000), dopo il netto calo dell'anno precedente (-5,7%).
1.3. Andamento dei prezzi alla produzione e dei prezzi di mercato
34. In base ai primi dati disponibili alla fi ne del dicembre 2001, si stima che nel corso
dell'anno l’indice dei prezzi nominali alla produzione per i prodotti agricoli nell’UE sia
aumentato in media del 5% ri spetto all'anno precedente, a seguito di un incremento dei
prezzi dei prodotti animali e ve getali rispettivamente pari al 5,8% e al 4,1%. I maggiori
incrementi nei prezzi dei prodo tti vegetali sono stati registra ti per le patate (+27,1%), i
semi oleosi (+15%), il frumento duro (+ 14,7%) e la frutta (+11,5%). La tendenza al
rialzo non ha invece toccato i prezzi delle olive e dell’olio d’oliva che sono scesi del
4%. Per quanto riguarda i pr odotti animali, i prezzi delle carni suine hanno compiuto un
balzo del 20%, in linea con la forte cres cita dell’anno preceden te. Significativi
incrementi sono stati altres ì rilevati per i montoni e gli agnelli (+10,6%), il pollame
(+6,4%) e il latte (+7,8%). Per contro, i prezzi delle carni  bovine e di vitello sono
diminuiti sensibilmente (-11,3% e –7,7% rispettiv amente), mentre per le uova si registra
una flessione del 2,1%.
35. Tenuto conto degli effetti de ll’inflazione, l’indice dei pr ezzi alla produzione sarebbe
aumentato del 2,6% rispetto all'anno prec edente per l'Unione europea nel suo
complesso. Gli aumenti più significativi sono stati osservati in Austria (+4,4%),
Danimarca (+4,8%), Germania (+6,8%), Po rtogallo (+5,3%) e Regno Unito (+6,5%). I
prezzi alla produzione sono le ggermente aumentati anche nella  maggior parte degli altri
Stati membri: Belgio (+3,2%),  Grecia (+3,2%), Francia (+2,3%), Irlanda (+1,8%), Italia
(+2,5%), Paesi Bassi (+1,0%), Finlandia (+ 1,6%) e Svezia (+2,9%). Tuttavia, i prezzi
alla produzione in termini r eali sono rimasti pressoché inva riati in Spagna mentre sono
diminuiti in Lussemburgo (-3,0%).
36. Nel 2001 è entrata in vigore la riduzione dei prezzi d'intervento per i cereali decisa nel
quadro dell'Agenda 2000, da 110,35 a 101,31 euro/t e sono aumentati gli aiuti, da 58,76
a 63 euro/t di resa di rifer imento. Il livello di ritiro obb ligatorio è stato mantenuto al
10%. In questo contesto, unitamente al calo generale del raccolto nel settore dei cerealirispetto al 2000, i prezzi medi di mercato dei cereali dell’Unione europea sono rimasti
piuttosto stabili durante l’anno, facendo regist rare variazioni di rilievo solo per il
frumento duro (aumentato da circa 150 euro /t all’inizio dell’a nno a poco meno di 200
euro/t alla metà di dicembre, a causa della consistente riduzione della produzione e della
mancanza di scorte d’intervento).
2037. I prezzi medi del frumento panificabile s ono rimasti particolarme nte stabili nel corso
dell’anno, stabilizzandosi attorno ai 140 euro/t durante l’intero periodo. Anche i prezzi
del granturco dell’UE sono rimasti piutto sto stabili, avvicinandosi ai 140 euro/t da
gennaio a metà agosto, ma quando, succe ssivamente, sono state confermate le
prospettive di un consistente raccolto di granturco, i prezzi sono calati a circa 130
euro/t, rimanendo attorno a tale  livello per il resto dell’anno.
38. I prezzi medi di mercato comunitari per l’orzo hanno subito  un’oscillazione minima
durante l’anno, ad eccezione dell’orzo per l’industria birraria che è diminuito dai 140
euro/t verso la metà dell’anno pe r poi riattestarsi su tale liv ello a decorrere dal mese di
agosto. Per la segale, i prezzi medi co munitari, dopo un aumento nel corso del primo
semestre dell’anno, s ono nuovamente diminuiti nel secondo semestre, in previsione di
un ampio raccolto in Germania. Si è trattato in particolare dei prezzi medi della segalepanificabile che, dopo essere passati da 123 euro/t nel mese di gennaio a 135 euro/t a
luglio, sono successivamente scesi a 115 euro/t nel mese di agosto, attestandosi su tale
livello per il resto dell’anno.
39. I prezzi dell’olio d’oliv a, dopo i livelli relativamente bassi raggiunti nel 2000, hanno
registrato un miglioramento generale durante  il 2001 che si è tuttavia concluso con una
flessione in Spagna e in Italia, dopo la diffusione di informazioni sull’importanza
dell’imminente raccolto in tali paesi. Per l’olio extra vergine e lampante italiano,
secondo i dati disponibili alla fine del dicembre 2001, i prezzi  sono rimasti praticamente
invariati rispetto all’a nno precedente, mantenendosi al  di sopra del livello limite
previsto per l’ammasso privato. Diversa è la situazione dei prezzi dell’olio d’olivaspagnolo che sono aumentati sensibilmente nel secondo semestre  2001 rispetto allo
stesso periodo dell’anno precedente, sia per l’o lio lampante che per l’olio extra vergine;
quest’ultimo si è mantenuto per lo più al di sopra del prezzo limite previsto perl’ammasso privato dal settembre 2001 in poi. In contra sto con il miglioramento generale
dei mercati dell’o lio d’oliva avvenuto nel 2001, i prezzi e le vendite dei residui di olio
d’oliva sono crollati a seguito dell’allarme in materia di sicurezza alimentare relativo
alla presenza di idrocarburi policiclici aromatici.
40. Complessivamente, i pre zzi del vino durante il 2001 ha nno continuato a diminuire
scendendo perfino al di sotto dei livelli ra ggiunti l’anno preceden te. All’inizio del
dicembre 2001, i prezzi di mercato dei vini ro ssi, rispetto allo st esso periodo dell’anno
precedente, risultavano in calo del 15% in Francia e del 24% in Spagna, dopo essere
scesi a livelli relativi ancora in feriori all’inizio de ll’anno, mentre i pre zzi in Italia sono
rimasti più o meno invariati. I vini bianchi hanno invece mostrato variazioni
complessive più contenute, regi strando, nello stesso periodo, perdite
approssimativamente pari al 5% in Spagna, al 7% in Italia e al 10% in Francia. I prezzidei vini bianchi, tuttavia, se in Spagna e in Italia sono rimasti piuttosto stabili, in
Francia hanno subito consistenti oscillazioni nel corso dell’anno.
41. I prezzi medi del burro comunitario, dopo aver iniziato l’anno al 97,5% del prezzo
d’intervento, sono scesi fino a metà marzo a quota 93,5%, per poi risalire, fino a sfiorare
il prezzo d’intervento alla fine di luglio. Successivame nte, i prezzi sono nuovamente
diminuiti durante il resto dell’anno, fino a ragg iungere un livello pari al 91% circa del
prezzo d’intervento a metà dicembre. Te nuto conto del calo de lla produzione e delle
scorte limitate, i pre zzi medi del latte scremato in polvere si s ono mantenuti al di sopra
del prezzo d’intervento per la maggior parte dell’anno. D opo aver iniziato l’anno a un
livello pari al 131% del pr ezzo d’intervento, i prezzi  sono diminuiti durante i primi
quattro mesi fino al 112%; ne l mese di maggio sono ri saliti al 127% e alla fine
21dell’anno sono nuovamente calati, attestandosi su un livello in feriore del 5% al prezzo
d’intervento. Nel 2001, il prezzo medio vers ato ai produttori di latte è aumentato
del 6,5%.
42. Nel 2001, il mercato delle car ni bovine è stato caratteri zzato da una sostanziale
diminuzione dei prezzi rispetto a gran parte dell’anno precedente (prima dell’inizio
della crisi della BSE). Inoltre, nel secondo semestre è st ato osservato un netto calo dei
prezzi delle carcasse di vacca, soprattutto nei Paesi Bassi e in Germania. Pur trattandosi
di una tendenza parzialment e stagionale, tali risultati sono altresì riconducibili al
consistente accumulo di an imali trattenuti neg li allevamen ti all’inizio dell’anno,
principalmente a causa del cal o nelle esportazioni dovuto alle  recenti crisi della BSE e
dell’afta, e gradualmente destinati alla macellazione nei mesi successivi.
43. Il regime speciale di acquisti e le a ltre misure adottate hanno svolto un ruolo
significativo a sostegno del mercato nel 2001 e, unitamente alla ripresa del consumo di
carni bovine, hanno permesso la  continuazione della gradua le ripresa del mercato delle
carni bovine nell’Unione europea. All’inizio di dicembre, si registrava un recupero nei
prezzi delle carcasse di torelli e manzi, ch e si attestavano risp ettivamente all’86,2% e
all’83,6% del prezzo d’interven to, mentre i prezzi delle ca rcasse di vacca continuavano
a scendere. Tuttavia, i primi casi registrati di BSE in Austria e Finlandia esercitavanonuove pressioni al ribasso su i prezzi a metà dicembre.
44. Per un’indicazione del livello di impatto delle ultime crisi sui mercati delle carni
bovine, confrontando i prezzi  applicati nell’ottobre 2001 con quelli rilevati circa un
anno prima (all’inizio della crisi della BSE), emergono inizialmente riduzioni di prezzo
apparentemente consistenti (a d es. 18,5% per i torelli, 15% per le giovenche e poco più
del 30% per le vacche). Tuttavia, va ri cordato che il 2000 è generalmente considerato
un anno eccezionalmente positivo in termini di livelli dei prezzi di mercato; pertanto, il
confronto risulta più adeguato con i pre zzi registrati nello stesso periodo del 1999.
Confrontando quindi i prezzi  con i dati relativi al 1999, le riduzioni risultano meno
marcate (ad es. 15,5% per i torelli, 9,4% pe r le giovenche e poco più del 22% per le
vacche). Tali diminuzioni devono essere a ltresì interpretate  tenendo conto della
riduzione del 13,4% dei prezzi  d’intervento decisa nel quadro dell'Agenda 2000, per la
quale gli allevatori sono st ati compensati mediante un au mento dei pagamenti diretti,
che ha in parte controbilanciato le perd ite subite dagli alle vatori, contribuendo ad
alleviare ulteriormente la situazione del mercato.
45. Dopo la sensibile ripresa mostrata dal mercato del po llame nel corso del 2000 e a
seguito degli effetti positivi dell’ultima crisi della BSE sul settore del pollame, nelfebbraio 2001 i prezzi delle carni di polla me hanno raggiunto pe r la prima volta il
livello record di quasi 170 euro/100 kg, su perando nettamente i pre zzi registrati durante
lo stesso periodo negli anni precedenti. Successivamente, duran te il resto del 2001, i
prezzi medi sono diminuiti, pur  restando più elevati dei pre zzi degli ultimi anni sino alla
fine del mese di agosto; dopodiché sono ulte riormente diminuiti, a ttestandosi su livelli
vicini alla media degli u ltimi anni. Nel novembre  i prezzi medi hanno ricominciato a
crescere, incentivati soprattutto dai notevoli aumenti di prezzo registrati in Spagna; nelmese di dicembre, tuttavia, i prezzi hanno subito un nuovo calo, avvicinandosi alla fine
dell’anno a 133 euro/100 kg, pari approssimativam ente al prezzo medio registrato negli
ultimi anni, ma rimane ndo nettamente inferiori (15% ci rca) ai prezzi dei 12 mesi
precedenti.
2246. A seguito della riduzione de lla domanda di carni bovine provocata dal recente allarme
relativo alla BSE, che ha in parte avvantaggiato il settore delle carni suine, il sensibileaumento dei prezzi di quest e ultime osservato nel 2000 è continuato durante il primo
trimestre del 2001 e i prezzi sono aumenta ti considerevolmente fino a raggiungere la
punta massima di circa 200 euro/100 kg nel mese di marzo. Sebbe ne nel complesso i
prezzi di mercato nell’Unione europea siano rimasti storicamente elevati,successivamente sono diminuiti dalla punta ma ssima raggiunta nel mese di marzo,
soprattutto a causa delle difficoltà nelle esportazioni e della ripresa dei consumi di carnebovina. Nel mese di ottobre, i prezzi sono calati, tornando ai livelli di inizio anno e
continuando a diminuire fino al raggiungime nto di un livello di poco superiore a 136
euro/100 kg verso la fine dell’ anno (ovvero -15% circa rispe tto ai livelli di inizio 2001).
47. Ad eccezione del Regno Unito, i mercati delle carni ovine e caprine sono rimasti
sostenuti durante tutto il 2001, facendo regist rare prezzi in generale ampiamente
superiori ai livelli osservati negli ultimi anni.  I prezzi medi comunitari hanno raggiunto
il livello più elevato durante il primo semestre, verso la fine del mese di aprile (+12%circa rispetto all’inizio  dell’anno) e successivame nte sono diminuiti raggiungendo il
livello minimo nel mese di luglio (-8% circa rispetto all’inizio de ll’anno). L’epidemia di
afta epizootica propagatasi nel Regno Unito a lla fine di febbraio ha messo in subbuglio
il mercato: i prezzi degli agnelli si sono ridotti di oltre un quarto immediatamente dopo
la notizia dell’epidemia e hanno continuato a diminuire, rendendo necessaria la chiusura
dei mercati per le esportazioni. Dopo l’esta te, tuttavia, i prezzi  medi sono tornati ad
aumentare avvicinandosi ai  livelli massimi raggiunti a primavera e a dicembre,
influenzati da una ripresa dei prezzi nel Regno Unito e dalla riapertura del mercato delle
esportazioni, hanno superato perfino tali livelli precedenti fino a raggiungere un
massimo storico di quasi 470 euro/100 kg ( ovvero +21% rispetto allo stesso periodo
dell’anno precedente).
1.4. Prezzi dei mezzi di produzione
48. Nel 2001 l'indice dei prezzi di acquisto di beni e servizi di consumo corrente nel settore
agricolo è aumentato, in termini nomina li, del 4,5% in medi a rispetto all'anno
precedente. Gli aumenti più marcati hanno interessato i fertilizzanti (+13%) e gli
alimenti per animali (+6%).
49. Tenuto conto degli effetti dell'inflazione, l'indice reale dei prezzi di acquisto di beni e
servizi di consumo corrente in agricoltura  è aumentato del 2,2% rispetto all'anno
precedente nell'Unione europea globalmente intesa. Aumenti superiori alla media sonostati registrati in Danimarca (+5,7%), Germ ania (+3,3%), Francia (+2,3%), Paesi Bassi
(+2,7%), Portogallo (+4,1%) e Svezia (+5,4%). Parimenti, l’indice de i prezzi degli input
è aumentato in Belgio (+1,3%), Irlanda (+1,0%) e Italia (+2,1%), mentre si è
praticamente stabilizzato in Austria, Grecia, Lussemburgo, Spagna e Regno Unito, ed è,invece, diminuito in Finlandia (-1,5%).
1.5. Evoluzione dei redditi agricoli
50. Secondo le prime stime di Eu rostat, basate sulle inform azioni ricevute dagli Stati
membri fino all’inizio del dicembre 2001, i re dditi agricoli (calcolati attraverso il valore
aggiunto netto reale al costo dei fattori per unità di lavoro a nnuale) sono aumentati
mediamente del 2,7%, rispe tto all’anno precedente, nell' Unione europea globalmente
considerata. I redditi sono au mentati nella maggior parte degli Stati membri, mentre
sono diminuiti in due Stati. Gli aumenti più significa tivi sono stati osservati in
23Danimarca (+12,5%), Portogallo (+9,5%), Austria (+8,5%), Irlanda (+7,3%), Belgio
(+6,2%) e Germania (+5,7%). L’incremento de i prezzi delle carni suine rappresenta un
fattore comune nell’aumento dei redditi agricoli nella maggior parte di tali paesi,sebbene nel caso dell’Irlanda  il principale fattore re sponsabile dell’aumento sia
rappresentato dalla consistent e diminuzione della manodopera agricola. Tra gli ulteriori
fattori che sottendono all’aumento complessi vo dei redditi medi pe r unità lavorativa
figurano l’incremento del livello delle sovve nzioni concesse al settore agricolo nel
quadro dell’attuazione  della riforma della PAC pr evista dall’Agenda 2000 e delle
misure adottate a seguito de lle crisi zoosanitarie, unitamente a un nuovo calo, sebbene
moderato, della manodopera ag ricola europea (-1,6% nel 2001). Per quanto riguarda i
rimanenti Stati membri, i redditi sono aumentati ne i Paesi Bassi (+4,3%), nel Regno
Unito (+4.3%), in Finlandia (+3%), in Svezia (+2,8%), in Spagna (+2,7%) e in Grecia(1,4%), mentre sono rimasti pressoché invari ati in Francia e sono diminuiti, rispetto al
2000, in Italia (-0,8%) e Lussemburgo (-2,4%).
51. Alla base dell’aumento complessivo dei redditi medi agricoli vi sono variazioni
piuttosto ampie in funzione dell’orient amento produttivo. I redditi medi dovrebbero
superare i livelli registrati ne l 2000 nelle aziende specializza te nell’alleva mento suino e
avicolo (+30%), nella produz ione mista (vegetale e zootecnica) (+10,1%), nella
produzione lattiera (+5,8%) e ne ll’orticoltura (+3,2%), mentre  dovrebbero restare più o
meno stabili nelle aziende speci alizzate nella produzione di  seminativi. Viceversa, le
aziende specializzate negli an imali da pascolo hanno registra to una flessione dei redditi
dell’1,7%, mentre que lle specializzate nella produzi one vinicola hanno accusato una
consistente perdita pari a circa il 12,6%.
24Variazione dei prezzi nomina li alla produzione dei prodotti agricoli nel 2001 e
nel 2000
(%)
2001/00 2000/1999
Stato membroProdotti
vegetaliProdotti
animaliTotaleProdotti
vegetaliProdotti
animaliTotale
UE-15 4,1 5,8 5,0 -0,4 7,8 3,5
Belgique/België 7,4 3,8 5,1 -0,5 14,5 8,3
Danmark 1,0 8,4 7,0 4,9 11,8 9,2
Deutschland 17,4 4,8 8,9 -1,9 10,9 6,5
Elláda 4,6 8,4 5,9 2,7 6,4 3,7
España -0,2 9,3 3,4 -1,1 10,2 2,8
France 4,2 -1,6 3,7 -1,7 4,9 1,5
Ireland -5,2 7,6 5,8 -2,2 8,2 6,8
Italia 5,1 4,3 4,8 1,0 6,0 2,9
Luxembourg 0,7 -1,1 -0,8 -0,7 1,1 0,7
Nederland 6,9 3,6 5,3 4,1 16,2 9,9
Österreich 1,9 7,8 6,1 2,7 7,6 6,5
Portugal 8,3 9,9 9,0 -5,1 13,6 3,0
Suomi/Finland -3,2 7,8 4,0 -6,9 10,8 5,6
Sverige 6,8 3,5 4,6 -9,8 1,8 -1,7
United Kingdom 12,1 5,5 8,0 -6,2 0,1 -2,3
Fonte : Eurostat.
25Variazione dei prezzi nominali di acqu isto dei mezzi di produzione agricola
nel 2001 e nel 2000
(%)
Consumi intermedi Investimenti Totale
Stato membro
2001/2000 2000/1999 2001/2000 2000/1999 2001/2000 2000/1999
UE-15 4,5 6,1 2,2 1,8 4,0 4,9
Belgique/België 3,2 8,4 2,6 -0,7 3,2 7,1
Danmark 7,9 3,3 2,4 1,3 6,8 2,8
Deutschland 5,4 10,4 1,3 0,9 4,4 7,9
Elláda 3,5 8,2 3,7 1,9 3,5 6,7
España 2,4 5,8 7,7 4,8 3,1 5,6
France 3,6 5,8 1,8 1,5 3,2 4,9
Ireland 5,0 5,8 3,8 4,6 5,0 5,4
Italia 4,3 2,6 1,6 1,9 3,2 2,2
Luxembourg 2,6 6,4 7,2 1,9 4,4 4,3
Nederland 7,1 7,4 2,4 -0,6 6,4 5,2
Österreich 1,4 7,6 2,0 1,3 1,6 4,7
Portugal 7,7 3,4 2,2 4,8 6,9 3,7
Suomi/Finland 0,9 7,2 2,8 4,1 1,3 6,1
Sverige 6,9 6,1 2,7 1,7 6,0 5,0
United Kingdom 0,9 2,9 5,3 1,4 11,0 2,7
Fonte : Eurostat.
26Indici deflazionati dei prezzi alla  produzione dei prodotti agricoli
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
UE-15 100 97,2 89,4 84,6 84,8 85,2 83,0 80,0 76,6 72,8 74,0 75,9
Belgique/België 100 98,1 92,3 83,8 84,8 79,4 79,2 79,2 74,6 68,3 72,0 74,3
Danmark 100 96,2 92,8 80,0 79,5 77,8 77,3 76,0 66,7 62,6 67,0 70,2
Deutschland 100 95,2 91,2 80,6 79,4 78,7 76,8 76,1 71,0 67,2 70,6 75,4
Elláda 100 100,6 90,5 84,3 87,5 87,7 86,5 84,7 80,9 79,3 80,3 82,9
España 100 94,9 83,5 84,1 88,8 94,1 90,5 84,8 81,7 78,9 78,5 78,7
France 100 97,7 89,6 83,5 80,7 80,2 78,6 78,0 77,6 74,5 74,2 75,9
Ireland 100 93,4 91,9 96,7 95,8 95,6 89,3 82,4 79,9 74,6 76,0 77,4
Italia 100 102,8 89,8 87,8 87,5 90,9 89,2 87,4 85,3 81,0 81,4 83,4
Luxembourg 100 89,6 82,3 78,0 75,9 73,6 71,0 71,4 69,6 69,2 67,1 65,1
Nederland 100 100,8 92,1 83,4 84,2 84,9 84,8 87,0 81,8 74,1 80,1 80,9
Österreich 100 97,1 92,5 87,3 85,5 63,2 62,7 63,4 58,7 56,6 59,3 61,9
Portugal 100 87,3 74,3 71,4 73,8 72,2 69,7 64,3 66,6 62,2 62,5 65,8
Suomi/Finland 100 92,5 89,6 87,7 86,6 63,9 54,4 53,0 51,8 50,2 51,4 52,2
Sverige 100 91,5 86,4 79,3 81,6 79,8 76,2 73,7 74,6 72,2 68,3 70,3
United Kingdom 100 93,7 91,9 94,5 93,2 98,2 94,4 79,1 69,7 65,9 65,9 70,2
Fonte : Eurostat.
27Indici deflazionati dei prezzi dei beni e dei servizi di consumo corrente in agricoltura
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
UE-15 100 97,4 95,0 93,4 91,3 90,8 92,2 90,9 86,4 84,1 87,7 89,6
Belgique/België 100 97,1 94,5 91,0 88,5 87,4 89,4 89,7 84,4 82,4 87,1 88,2
Danmark 100 96,7 94,1 92,7 89,0 87,6 88,6 88,7 85,5 82,5 83,6 88,4
Deutschland 100 98,3 96,0 91,9 90,0 88,5 89,8 89,9 85,0 83,7 91,2 94,2
Elláda 100 101,7 99,2 96,5 97,4 94,2 94,6 92,0 87,8 86,4 91,2 91,9
España 100 96,1 92,0 91,1 89,5 88,4 88,7 89,0 86,4 83,4 85,3 84,7
France 100 97,9 96,2 94,2 92,6 92,6 94,4 94,9 91,6 89,5 92,9 95,0
Ireland 100 97,3 94,3 93,0 91,7 90,8 92,7 90,0 86,1 84,6 85,3 86,2
Italia 100 95,9 92,8 95,6 93,1 97,9 97,0 93,2 89,1 86,1 86,3 88,1
Luxembourg 100 98,7 96,0 91,4 89,5 89,0 91,1 90,4 87,4 85,8 87,9 88,3
Nederland 100 96,9 95,2 90,9 87,5 88,7 90,9 89,3 84,8 81,3 85,9 88,2
Österreich 100 98,8 96,3 93,7 88,8 84,8 87,5 89,6 86,0 83,5 88,4 88,2
Portugal 100 94,5 89,3 79,7 79,2 76,0 73,4 69,0 65,4 63,4 64,0 66,6
Suomi/Finland 100 102,8 102,4 102,0 96,6 74,7 75,9 77,0 73,9 71,6 74,5 73,4
Sverige 100 95,4 92,9 88,4 88,1 90,8 96,6 98,2 96,5 95,3 97,3 102,6
United Kingdom 100 97,6 97,2 99,7 97,0 97,2 101,2 93,5 83,9 81,1 85,5 85,1
Fonte : Eurostat .
281.6. Rete d'informazione contabile agricola (RICA)
1.6.1. Redditi agricoli
52. La rete d’informazione contabile agricola  consente di calcolare produzione, costi e
redditi delle aziende commerc iali nell'Unione europea a partire dai dati raccolti nel
quadro di un’indagine sulla contabilità agricola armonizzata (cfr. capitolo VII,tabella 3.2.1). Tale indagine fornisce utili informazioni sulle variazioni dei redditi
agricoli (per orientamento produttivo e ubicazione) non ricavabili dalle medie
generali relative al settore agricolo nel suo complesso. In questo capitolo leinformazioni sono presentate a seconda del tipo di orientamento produttivo e del
paese (la tabella 3.2.2, nel capitolo VII, illu stra i diversi orie ntamenti produttivi).
53. Al momento in cui la presente relazione è stata data alle stampe alcuni dati relativi al
1999 non erano ancora disponibili e quelli a dis posizione erano ancora provvisori per
alcuni paesi. Risultati più de ttagliati relativi ai vari orie ntamenti di produzione e alle
diverse dimensioni economiche delle az iende sono riportati ne lle tabelle 3.2.3 e 3.2.4
del capitolo VII.
1.6.2. Reddito per orientamento tecnico-economico54. Le notevoli differenze che si rilevano ne l reddito medio dei diversi Stati membri
sono insite nella struttura de l settore agricolo di tali p aesi (cfr. tabelle 1, 2 e 3).
55. Gli Stati membri con il reddito medio più elevato sono generalmente quelli con un
numero elevato di aziende di grandi dime nsioni, altamente specializzate nel settore
dei seminativi o della  produzione lattiero-casearia, o attive nei settori di produzione
meno regolamentati (suini, pollame, orticoltura, ecc.). Gli Stati membri dell'Europameridionale, caratterizzati dalla presenza di numerose piccole aziende con attività‘diversificate’ (produzioni vegetali e z ootecniche) o con un orientamento ‘altre
colture permanenti’ (varie produzioni vege tali) si collocano a livelli di reddito più
bassi rispetto alla me dia dell'Unione europea.
56. La tabella 3 mette in evidenza le notevoli disparità in termini di risultati economici
tra i vari Stati membri per i diversi orientamenti produttivi, calcolati attraverso ilvalore aggiunto netto dell’ azienda (VANA). Particolar e importanza rivestono i dati
negativi sul reddito del 1998 per diversi Stati membri, nelle aziende specializzate
nella produzione di suini/pollame  o in attività diversificate. Tale situazione riflette la
gravità della crisi che ha colpito il settore  della carne suina in tale anno. Nel 1999, la
situazione si è normalizzata e soltanto la Svezia ha registrato un VANA negativo nel
settore del bestia me non da latte.
57. La tabella 4 illustra il c ontributo del saldo tra sovvenz ioni e imposte al VANA. Per
l’Europa a 15, nel 1998 le sovvenzioni al netto delle imposte ammontavano al 35%
del VANA, ma vi erano consistenti differe nze tra Stati membri e tra orientamenti
produttivi.
58. Nello stesso anno, ad esempio, la Finl andia e la Svezia presentavano un VANA
medio inferiore al saldo tra sovvenzioni e imposte. Pertanto il reddito del mercato
non era sufficiente per coprire i costi di  produzione. Dall’altr o lato, la quota più
bassa di sovvenzioni nel reddito  veniva registrata nei Paesi Bassi e in Belgio, Italia e
Spagna.
2959. Vi sono inoltre sostanziali differenze in  termini di orientam enti produttivi. Negli
orientamenti produttivi relativi al bestiame non da latte, ai  seminativi e alle attività
diversificate sono stat e registrate le sovvenzioni ne tte più elevate in proporzione al
reddito. Viceversa, i settori de ll’orticoltura e della  viticoltura sono stati di gran lunga
i meno sovvenzionati.
60. Informazioni più dettagliate sono disponibili sul sito web della RICA:
http://europa.eu.int/comm/agriculture/rica
30CAPITOLO II
2. P OLITICHE E INIZIATIVE LEGISLATIVE NEL 2001
2.1. La politica della qualità
2.1.1. Denominazione d’origine protetta/Indi cazione geografica protetta/Specialità
tradizionale garantita
61. Gli alimenti denominati c on riferimento a un’origine geografica e prodotti secondo
metodi tradizionali costituiscono una rispos ta alle aspettative dei consumatori sotto
due profili:
– in primo luogo, tali prodotti possiedono sp esso ottime proprie tà organolettiche
e,
– secondariamente, i metodi tradiziona li utilizzati per produ rre tali alimenti
consentono di ristabilire un rapporto di  fiducia tra il prodotto, il luogo di
origine e, almeno sicuramente, gli abitanti della zona che lo producono.
62. Con la riforma della politica agricola  comune del 1992 sono state gettate le
fondamenta per la concretizzazi one di tali principi e la PAC ha potuto così divenire
parte del nuovo ordine economico m ondiale nato dall’Uruguay Round.
63. In linea con questa nuova tendenza, sono stati adottati i regolamenti (CEE)
n. 2081/92 e n. 2082/92, allo scopo di garantire una maggiore valorizzazione e tutela
di taluni prodotti alimentari specifici. La  specificità di ta li prodotti può dipendere
dalla loro origine geografica (denominazi oni di origine protetta o DOP e indicazioni
geografiche protette o IGP) o dai met odi di produzione tradizionali (specialità
tradizionali garantite o STG).
64. La necessità di un sistema di tute la deriva dal fatto  che quando un prodotto
alimentare gode di una reputazione che si estende oltre il proprio luogo di origine o è
caratterizzato da uno specifico metodo di produzione, è alquanto probabile che il suo
nome divenga oggetto di usi impropri e imitazioni.
65. Inoltre, utilizzando un linguaggio comune all’insieme degli Stati membri, viene
agevolato il libero scambio dei prodotti soggetti al regime di tutela.
2.1.2. Accordo ADPIC66. Il problema della protezione delle de nominazioni d’origine e delle indicazioni
geografiche è stato sollevato a livello internazionale. Nell’accordo sugli ADPIC(aspetti dei diritti di proprietà intellettuale connessi al commercio) viene definito il
concetto delle indicazioni geografiche,  corrispondente al pr incipio comunitario
espresso nel regolamento (CEE) n. 2081/ 92, che dovrà essere conseguentemente
modificato tenendo conto delle disposizi oni contenute nell’accordo sugli ADPIC. I
produttori dei paesi terzi, che aderisc ono all’OMC, avranno facoltà di opporsi alle
richieste di registrazione nell’Unione qualora nutrano un interesse legittimo.
3167. I servizi della Commissione europea prep arato una proposta che verrà trasmessa al
Consiglio, che prevede il rispetto degli obblighi della Commissione sancitidall’accordo sugli ADPIC (estensione del dir itto di opposizione alle registrazioni ai
cittadini degli Stati membri dell’OMC). Oltre all’accordo sugli ADPIC e allo scopodi rafforzare la tutela delle indicazioni  geografiche europee, sono state proposte
alcune modifiche volte ad aprire il sistema ai paesi terzi, sulla base del principio diequivalenza e reciprocità. Sono stati inoltre proposti u lteriori adeguamenti che
comprendono, tra l’altro, l’incl usione dell’aceto di vino nel campo di applicabilità e
l’esclusione da esso delle acque minerali e delle acque sorgive, nonché lasoppressione della procedura di  registrazione accelerata.
68. D’altro canto, a livello multilaterale, sono state prom osse alcune iniziative,
attualmente in corso di attuazione, volte a precisare taluni aspetti del regolamento(CEE) n. 2081/92 rispetto all’accordo sugli ADPIC. Inoltre, l’Unione europea stacercando, mediante una serie di proposte, di  accelerare l’iter per l’istituzione di un
sistema di notifica e di re gistrazione delle indicazioni geografiche, il registro
multilaterale e per l’estensi one delle indicazioni geograf iche protette ai prodotti
diversi dai vini e dalle beva nde spiritose. Si tratta di  un obiettivo prioritario che
consentirà ai produttori comunitari che be neficiano delle indicazioni geografiche di
tutelarsi meglio e di rafforzare la propria presenza sul mercato internazionale.
2.1.3. Nuovi prodotti ripresi nella lista69. In conformità del re golamento (CEE) n. 2081/92
1, la Commissione ha aggiunto
alcune voci all’elenco delle denominazioni d’origine protette (DOP) e delleindicazioni geografiche pr otette (IGP), che risulta no quindi complessivamente 584.
Se si considerano gli St ati membri interessati e i tipi di produzione, le nuove
registrazioni evidenziano un crescente interesse per i prodotti che i consumatoripossono associare a particolari metodi di produzione e all’origine geografica.
70. Nell’ambito del regolamento (CEE) n. 2082/92 relativo alle attestaz ioni di specificità
che beneficiano della dicitura «specialità tradizionale garantita» (STG), è stataregistrata una nuova denominazione
2. Tuttavia, il ricorso a tale regolamento è
risultato nel complesso molto  limitato in quanto sono st ate globalmente registrate,
sino ad ora, soltanto 10 specialità.. A seguito della relazione della Commissione alConsiglio relativa alle moda lità di applicazione del s uddetto regolamento, è iniziata
l’elaborazione e la discussione di un nuovo regolamento che consentirà, si spera, di
eliminare le difficoltà constatate, soprattutto attraverso una più chiara indicazione deicriteri di opposizione ammissibili.
                                                
1GU L 208 del 24.7.1992, pag. 1.
2GU L 208 del 24.7.1992, pag. 9.
32Elenco delle registrazioni DOP, IGP e STG eseguite nel 2001
Stato membro Prodotto Denominazione
Belgio Pâté Gaumais
(prodotti a base di carne)IGP
Spagna Lacón Gallego
(prodotti a base di carne)IGP
Spagna Azafrán de La Mancha
(zafferano)DOP
Spagna Pimentón de Murcia
(pimento)DOP
Spagna Aceite del Bajo Aragón
(olio d’oliva)DOP
Spagna Sierra de Cazorla
(olio d’oliva)DOP
Spagna Alcachofa de Tudela
(ortofrutticoli)IGP
Spagna Botillo del Bierzo
(prodotti a base di carne)IGP
Spagna Arroz de Valencia o Arrós de València
(riso)DOP
Spagna Manzana Reineta del Bierzo
(frutta)DOP
Spagna Salchichón de Vic-Llonganissa de Vic
(prodotti a base di carne)IGP
Francia Bleu du Vercors-Sassenage
(formaggio)DOP
Francia Taureau de Camargue
(carni)DOP
Francia Jambon sec et noix de jambon sec des Ardennes
(prodotti a base di carne)IGP
Francia Boudin blanc de Rethel
(prodotti a base di carne)IGP
Francia Huile d’Olive d’Aix en Provence
(olio)DOP
Francia Huile d’olive de Haute Provence
(olio d’oliva)DOP
Francia Pélardon
(formaggio)DOP
Italia Val di Mazara
(olio)DOP
Italia Agnello di Sardegna IGP
Italia Bergamotto di Reggio Calabria – olio essenziale
(oli essenziali)DOP
Italia Limone Costa d’Amalfi
(frutta)IGP
Italia Veneto Valpolicella, Veneto Euganei e Berici,
Veneto del Grappa(oli)IGP
Italia Coppia Ferrarese
(pasticceria)IGP
Svezia Falukorv
(prodotti a base di carne)STG
332.2. Agricoltura biologica
71. Il 2 marzo 2001, la Commissione ha a dottato il regolamento (CE) n. 436/20013 che
aggiorna l’allegato tecnico II  del regolamento (CEE) n. 2092/914, riguardante alcuni
prodotti per la concimazione e l’ammendamento del terreno.
72. Il 7 settembre 2001, la Commissione ha adottato il regola mento (CE) n. 1788/20015
relativo al certificato di controllo per l’importazione di prodotti provenienti da paesi
terzi. Il certificato deve essere presentato (unitamente ai prodotti) alle autoritàcompetenti dello Stato membro importatore  ed entrerà in vigore il 1° novembre
2002.
73. Il 19 dicembre 2001, la Commissione ha adottato il regolamento (CE) n. 2491/2001
6
che modifica sostanzialmente l’allega to III del regolamento (CEE) n. 2092/91,
riguardante i requisiti minimi di controllo e le misure precauzionali.
74. A seguito dell’adozione de l regolamento (CE) n. 1804/19997 che completa, per le
produzioni biologiche animali, il rego lamento (CEE) n. 2092/91, la Commissione ha
avviato un programma di lavoro inteso a chiarire alcune questioni relative alle
produzioni biologiche animali sollevate dal Consiglio al momento dell’adozione del
regolamento (CE) n. 1804/1999. Attualmente,  tale programma si concentra sulle
seguenti tematiche:
– definizione, mediante un apposito rego lamento, di una serie di requisiti in
materia di etichettatura e controllo degli alimenti per animali;
– completamento delle sezioni A e B dell’allegato VI, relative agli ingredienti di
origine non agricola e ai coadiuvanti tecnologici impiegati nella preparazione
degli alimenti di origine animale;
– integrazione degli alimen ti per animali con prodotti sint etici quali le vitamine e
gli aminoacidi.
75. Nell’ambito del continuo processo di ag giornamento degli alle gati del regolamento
(CEE) n. 2092/91 sono stati discussi i seguenti aspetti:
– periodo di conversione;
– revisione delle scadenze per l’impie go di taluni mezzi di produzione;
– deroga per l’utilizzo di  sementi non biologiche.
76. Per quanto riguarda i controlli, sono state de finiti alcuni orientamen ti per le autorità e
gli organismi di controllo.
                                                
3GU L 63 del 3.3.2001, pag. 16.
4GU L 198 del 22.7.1991, pag. 1.
5GU L 243 del 13.9.2001, pag. 3.
6GU L 337 del 20.12.2001, pag. 9.
7GU L 222 del 24.8.1999, pag. 1.
3477. È stata presa in esame la possibilità di formulare un piano d’azione europeo per gli
alimenti biologici; la tematica dell’agricoltura biologica è stata oggetto di discussionied è stato richiesto il parere degli Stati membri mediante la presentazione di unquestionario.
78. Le procedure di valutazione  dell’equivalenza di cui de ll’articolo 11, paragrafo 1 del
regolamento (CE) n. 2092/91 sono attualmente in corso per diversi paesi terzi. Il
21 febbraio e il 27 dicembre 2001 la Commissi one ha adottato rispettivamente i
regolamenti (CE) n. 349/2001
8 e 2589/20019. Il primo estende il meccanismo di
riconoscimento dell’e quivalenza ai prodotti importati da ll’Ungheria e proroga la data
di scadenza dell’inclusione per l’Argen tina, mentre il secondo estende il meccanismo
di riconoscimento dell’e quivalenza alle produzioni  animali della Repubblica ceca.
2.3. Promozione dei prodotti agricoli
79. Nel quadro del nuovo regime relativo ad azioni  di informazione e di promozione dei
prodotti agricoli nei paesi terzi, introdo tto dal regolamento (CE) n. 2702/1999 del
Consiglio, la Commissione, nel dicembr e 2001, ha approvato 18 dei 33 programmi
presentati dalle organizzazioni professionali attraverso le amministrazioni nazionaliinteressate.
80. Tali campagne sono fondamentalmente rivolte  ai paesi dell’Estremo Oriente, agli
Stati Uniti, al Brasile e ai PECO. I pr odotti interessati sono pr incipalmente i prodotti
lattiero-caseari, gli ortofrutticoli freschi e trasformati, i vini e le carni suine. Ilcofinanziamento a carico dell’Unione amm onta a 19,5 milioni di euro per tre anni, di
cui 9,8 milioni a carico della Comunità per il primo anno.
81. Nel settore delle carni bovine, la Commissione ha a dottato il regolamento (CE)
n. 1358/2001 recante misure specifiche in ma teria di comunicazione, allo scopo di
ripristinare la fiducia dei consumatori in tali prodotti. Sulla base di tale regolamento,nel dicembre 2001 la Commissione ha ap provato 13 dei 19 programmi presentati
dalle organizzazioni professionali o dagli Stati membri. Tali programmi, la cui duratasarà pari a un anno, beneficeranno di un contributo comunitario di 8,3 milioni di
euro. L’iniziativa mira a informare i consumatori europei, da un lato, riguardo allenorme comunitarie e nazionali applicabili in materia di sicurezza (tracciabilità,
etichettatura, ecc.) e di contro llo lungo l’intera catena di produzione e, dall’altro lato,
circa il valore nutrizionale dei prodotti.
82. Infine, in materia di promozione all’ interno della Comunità, la Commissione ha
elaborato le modalità di  applicazione del rego lamento (CE) n. 2826/2000 del
Consiglio e, in particolare, le linee dire ttrici alle qua li devono conforma rsi le attività
di comunicazione nei settori consid erati. Nel dicembre 2001, il progetto di
regolamento ha ricevuto il parere favorevole del Comitato di gestione.
                                                
8GU L 52 del 22.2.2001, pag. 14.
9GU L 345 del 29.12.2001, pag. 18.
352.4. Semplificazione della normat iva in materia di agricoltura
2.4.1. Introduzione
83. L’attività di semplificazione intrapresa dalla Commissione si è concentrata su due
obiettivi principali: 1) rendere la legislazione agricola facilmente accessibile e quantopiù chiara e trasparente possibile e 2) alleggerire il carico amministrativo dellapolitica agricola comune (PAC) per gli agricoltori e le amministrazioni.
84. La semplificazione della legislazione agricola è stata una tematica costante nelle
discussioni del Consiglio dur ante il 2001 nonché oggetto di discussione da parte del
gruppo di esperti sulla semplificazione de lla legislazione agricola, istituito dalla
Commissione a seguito delle conclusioni della riunione del Consiglio “Agricoltura”dell’ottobre 2000. Il gruppo di esperti ha individuato diverse problematiche e ha
stabilito una serie di priorità per il prossimo futuro. Tra le priorità principali figurauno studio sugli obblighi degli Stati me mbri di trasmette re resoconti alla
Commissione.
85. Nella relazione sulla semplificazione della legislazione agricola
10, inviata al
Parlamento e al Consiglio, la Commissione ha descritto in dettaglio i progressicompiuti dall’ultima relazione  dell’aprile 1999, con par ticolare attenzione alla
diverse misure di semplificazione adottate nei settori dei mercati.
2.4.2. Trasparenza e accessibilità della normativa agricola86. Durante l’anno in esame, è continuata l’attuazione del prog etto finalizzato al
consolidamento della normativa in materi a agricola nelle undici lingue ufficiali
dell’Unione europea e a renderla accessi bile al pubblico su Internet. Tutte le
modifiche apportate alla nor mativa agricola vengono integr ate nei testi di base, in
modo da permettere la c onsultazione di un unico te sto aggiornato, sebbene non
vincolante giuridicamente. Finora circa 665 atti consolidati in ma teria agricola sono
stati resi consultabili sul sito web EUR-LEX.
2.4.3. Disposizioni commerciali87. Nel giugno 2001, la Commissione ha presen tato al comitato di gestione per i
meccanismi degli scambi una raccolta aggiornata di note interpretative concernenti lerestituzioni all’esportazione.
88. Nel novembre 2001, la Commissi one ha adottato un regola mento che ha avuto come
effetto che alcune delle procedure attualmente applicate all’aiuto alimentarecomunitario venissero applicate anche all’aiuto alimentare nazionale. Tali procedure,grazie alla maggiore fle ssibilità, faciliteranno lo svol gimento delle operazioni di
aiuto alimentare nazionale.
                                                
10COM(2001) 48 del 29.1.2001.
362.4.4. Regime per i piccoli agricoltori
89. Il 19 giugno, il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 1244/200111, che
istituisce un regime semplificato per i pagamenti da versare nell’ambito di taluniregimi di sostegno. Gli agricoltori che hanno diritto a percepire aiuti diretti di entità
ridotta possono scegliere un regime se mplificato e ricevere un solo importo
complessivo annuo anziché più pagamenti di en tità ridotta sulla ba se della superficie
o del numero di animali. Il pagamento complessivo annuo si baserà sull’importo
degli aiuti diretti ricevuti da ll’interessato durante un peri odo di riferimento di tre
anni. Esso sarà pari all’im porto medio più elevato ricevut o durante questi tre anni o
all’importo ricevuto nell’a nno più recente, entro comunque il limite massimo di
1250 euro. Una volta definito, l’importo verrà erogato a decorrere dall’anno nel
quale l’agricoltore inoltra la richiesta di beneficiare del regime fino al termine delperiodo di prova, nel 2005. Il regime en trerà in vigore il 1° gennaio 2002, dopo
l’adozione delle nor me di attuazione.
2.4.5. Progetto PAC-DE90. Nella riunione del 22 ottobre 2001, il gruppo di esperti sulla semplificazione ha
approvato il piano di attuazione global e del progetto PAC-DE, finalizzato alla
realizzazione di un dizionario elettronico dei codici utilizzati nell’ambito della PAC,allo scopo di facilitare  e semplificare lo scambio ele ttronico di informazioni tra la
Commissione e gli Stati membri.
2.4.6. Presentazione delle proposte di semplificazione degli Stati membri
91. A seguito della pubblicazione nell’ottobr e 2000 del documento di lavoro dei servizi
della Commissione
12 in risposta alle proposte di semplificazione degli organismi
pagatori del FEAOG, gli Stati membri  sono stati invitati dalla Commissione
all’inizio del 2001 a presentare le rispe ttive proposte di semplificazione al gruppo di
esperti in materia. Gli St ati membri hanno presentato  un numero significativo di
proposte di semplificazione che sono attu almente oggetto di studio approfondito da
parte della Commissione.
92. Adeguamento del regolament o di attuazione del sistem a integrato di gestione e
controllo (SIGC).
93. Nel 2001, l’unità responsabile  dell’audit delle spese agricole ha eseguito un
aggiornamento e un adeguamento del regolame nto relativo all’attuazione del sistema
integrato di gestione e controllo, che mirava, tra l’altro, a chiarire e semplificare ilfunzionamento del sistema. Inoltre, ta le unità ha introdotto un metodo ‘basato
sull’azienda’ per facilitare il controllo dei numerosi reg imi di premio per i bovini,
semplificazione questa che era stata richiesta durante la riunione del Consiglio“Agricoltura” del 23 ottobre 2000. Cfr.  Sezione 7.1.5 per u lteriori dettagli.
                                                
11Regolamento (CE) n. 1244/2001 del Consiglio del 19 giugno 2001 recante modifica del regolamento
(CE) n. 1259/1999 che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nell'ambito dellapolitica agricola comune.
12SEC(2000) 1775 del 23.10.2000.
372.4.7. Riforma del regime  relativo agli ovini
94. Nel novembre 2001, il Consiglio  ha adottato un regolame nto di riforma del regime
relativo agli ovini e ai caprini. La principale  modifica apportata da tale regolamento è
rappresentata dalla sostituzione dei pagamenti compensativi con un premio fisso. Ilregolamento ha notevolment e semplificato il regime, so stituendo sei regolamenti
precedenti. Tale riforma contribuirà inoltre alla semplificazione delle complessenorme vigenti nel settore.
2.5. Aiuti di Stato
2.5.1. Introduzione
95. Il 6 giugno 2001, la Commissione eur opea ha adottato una serie di nuovi
orientamenti sull’impiego degli aiuti di stato per la pubblicità  dei prodotti agricoli
13. I
nuovi testi consentono di chiarire le politiche della Commissi one in materia di
pubblicità dei prodotti di  qualità, dei prodotti di origin e regionale e dei sistemi di
tracciabilità.
96. Per quanto riguarda l’origine regionale dei prodotti, la promozione è ora possibile
purché vengano rispettate le  regole sulla libera circol azione delle merci. I nuovi
orientamenti consentiranno la concessione di sovvenzioni  per scopi pubblicitari nel
caso in cui l’origine di un prodotto costituisca il messaggio primario e qualora lapromozione avvenga al di fuori dello Stato membro o della regione di produzione.
L’obiettivo deve consistere nel presentare ai consumatori prodotti con i quali nonhanno familiarità. Qualora la pubblicità sia rivolta ai c onsumatori residenti nello
Stato membro o nella regione di produzi one, potranno anche in questo caso essere
fornite informazioni circa l’origine dei prodotti, ma il riferime nto all’origine dovrà
rimanere secondario rispetto  all’informazione inerente  alla qualità  del prodotto.
97. Gli aiuti per la pubblicità  dei prodotti di qualità poss ono essere concessi anche
qualora tali prodotti soddisfi no chiaramente standard pi ù elevati o godano di una
denominazione di origine protetta. Promuovere come prodotti di elevata qualità queiprodotti che si limitano invece a soddisfare i re quisiti legislativi a pplicabili all’intera
categoria può risultare fuorviante per i cons umatori. Gli aiuti di Stato a favore della
pubblicità saranno possibili solta nto a condizione che non vengano infrante le regole
del mercato interno.
98. Per quanto riguarda i prodotti che beneficiano di una denominazione di origine
protetta registrata dall’UE  (DOP, IGP o STG), la Commissione non è contraria, in
linea di massima, agli aiuti alla pubblicità, qualo ra nel messaggio pubblicitario sia
compreso un riferimento all’origine del prodotto e purché si tratti esattamente delprodotto registrato.
99. A seguito dell’introduzione  dell’etichettatura  obbligatoria per i bovini, le nuove
norme stabiliscono altresì le modalità di finanziamento de lla pubblicità de i sistemi di
tracciabilità. Restano vietati g li aiuti di Stato per la pubb licità delle singole aziende,
mentre è previsto un aiuto massimo pari al 50% o al 75% per taluni prodotti di PMIaventi sede in regioni svantaggiate.
                                                
13GU C 252 del 12.9.2001, pag. 5.
38100. L’opera di consolidamento e di chiar imento apportati dai nuovi  Orientamenti, che
sostituiscono i testi del 1986 e 1987, cont ribuirà a promuovere una continua
semplificazione e una maggiore trasparenz a delle norme comunitarie in materia di
aiuti di Stato. I nuovi orientamenti si app licheranno ai nuovi aiuti di Stato, comprese
le notifiche in corso, a decorrere dal 1° gennaio 2002.
101. La Commissione ha ricevuto complessivame nte 379 notifiche di progetti di aiuti di
Stato nel settore agricolo e agroindustr iale. La Commissione ha altresì iniziato
l’esame di 39 misure di aiuto che non erano state precedentemente notificate ai sensi
dell’articolo 88, paragrafo 3 del trattato CE. La Commissione non ha sollevato
nessuna obiezione in merito a 212 misur e. Molte di queste misure sono state
approvate dopo che lo Stato membro intere ssato si era impegnato a modificare o
aveva modificato le proprie proposte onde  conformarle alle norme comunitarie in
materia di aiuti di Stato. La procedura di  cui all’articolo 88, pa ragrafo 2 del trattato
CE è stata avviata in 15 casi per misur e che suscitavano seri dubbi circa la loro
compatibilità con il mercato comune. La Commissione ha chiuso la procedura di cuiall’articolo 88, paragrafo 2 de l trattato CE in 5 casi, adottando per 2 di essi una
decisione finale negativa. Nei casi in cui è stata adottata una decisione negativa e incui l’aiuto era già stato erogato dagli Stati membri interessati, la Commissione ne hapreteso il rimborso.
102. La rassegna dei casi riportata qui di  seguito non è completa. Essa è intesa
semplicemente a presentare i problemi più interessanti rela tivi al 2001, sotto il
profilo della politica in materia di aiuti di Stato nel settore agricolo e agroindustriale.
Per motivi di chiarezza, i casi s ono stati classificati per materia.
2.5.2. Casi eccezionali: la crisi della BSE103. Il settore in cui si sono maggiormente in centrati quest’anno gli aiuti di Stato è senza
dubbio quello connesso con le ripe rcussioni della ‘crisi della  BSE’. Gli aiuti di Stato
consentono normalmente di evitare che gli Sta ti membri versino aiuti al reddito degli
agricoltori che potrebbero distorcere la concorrenza e interferire con ilfunzionamento delle organizzazioni dei mercati della Comunità. Gli aiuti al reddito,infatti, possono essere conce ssi soltanto per compensare eventuali danni provocati da
circostanze eccezionali.
104. In conformità con l’ articolo 87, paragrafo 2, lettera b), gli aiuti della CE destinati a
ovviare ai danni arrecati da eventi e ccezionali sono compatibili con il mercato
comune. Il concetto di evento ecceziona le non viene definito nel trattato e la
Commissione applica tale disposizione caso per caso, previa valutazione della
specifica circostanza considerata.
105. L’attuale crisi del mercato delle carn i bovine, provocata dai timori connessi con la
BSE alla fine dell’anno scorso, è stat a riconosciuta dalla Commissione come un
evento eccezionale. Il carattere di eccez ionalità non riguarda tuttavia la diminuzione
delle vendite o del fatturato. Il calo delle vendite viene infatti considerato dallaCommissione come la conseguenza di una rara ed eccezionale combinazione difattori che hanno determinato perdite di redd ito per gli agricoltori: la chiusura dei
mercati delle esportazi oni alle carni bovine comunitari e e la reazione molto negativa
dei consumatori europei, fatti questi preceduti e accompagnati da una serie diincidenti quali i primi casi di BSE scoperti in paesi come la Germania, l’Italia e laSpagna; il divieto di commercializzazione a livello comunitario di qualsiasi alimento
39per animali contenente farine di carni ed ossa e la gestione talvolta controversa della
crisi a livello nazionale.
106. Di conseguenza, la Commissione europea ha autorizzato Austri a, Belgio, Francia,
Germania, Italia e Spagna a versare aiu ti agli allevatori di bovini che hanno subito
perdite tra il novembre 2000 e il giugno 2001, a causa delle ripercu ssioni della crisi
della BSE. Nessuna richiesta di pagamento di tali aiuti è pervenuta dagli altri Statimembri. In nessun caso, la Commissione ha riscontrato sovracompensazioni a livello
settoriale o a livello di aziende individua li. I suddetti aiuti di Stato possono essere
così sintetizzati.
– Austria : il 25 luglio la Commissione ha autorizzato un aiuto al reddito di circa
2,9 milioni di euro (circa 40 mio ATS) a ccordato nello Stato confederato della
Carinzia14;
– Belgio : il 7 novembre il Belgio è stato auto rizzato dalla Commissione a versare
la seconda quota di un aiuto diretto agli allevatori di bovini, pari a circa 29,7
milioni di euro (1200 mio BEF)15. Un importo equivalente era già stato
autorizzato dalla Commissione il 25 luglio, nell’ambito del regime di aiutoN 437/2001. L’aiuto è destinato agli allevatori di bovini che hanno
particolarmente risentito delle conseguenze della BSE a causa della dipendenzadel loro reddito dalla pr oduzione di carni bovine;
– Francia : il valore combinato dell’aiuto al reddito
16, approvato dalla
Commissione il 25 luglio, è pari approssimativamente a 259 milioni di euro
(1700 mio FF) cosi ripartiti: aiuto dire tto pari a circa 152,4 milioni di euro
(1000 mio FF), rimborso degli interessi ve rsati, per un valore di aiuto stimato
pari a 60,9 milioni di euro (400 mio FF) e prestiti per il consolidamento, per unvalore di aiuto stimato pari a ci rca 45,7 milioni di euro (300 mio FF);
– Germania : il 25 luglio la Commissione ha autorizzato la Germania a concedere
un aiuto così ripartito: circa 28 milioni di euro (55 mio DEM) a favore della
Baviera17; circa 4 milioni di euro (8 mio DEM) a favore della Turingia18; circa
5 milioni di euro (10 mio DEM) a favore della Bassa Sassonia19.
Il 2 ottobre 2001, la Commissione ha autorizzato la Germania (Baden-
Württemberg)20 a versare un aiuto al reddito pa ri a circa 5,1 milioni di euro (10
mio DEM) a favore degli allevatori di  bovini che hanno subito perdite tra il
novembre 2000 e il giugno 2001 a segu ito della crisi della BSE.
Il 30 ottobre 2001, la Germania (Assia)21 ha ricevuto l’autorizzazione dalla
Commissione a versare aiuti a favore de gli allevatori di bovini che hanno
subito perdite tra il novembre 2000 e il giugno 2001 a seguito della crisi della
BSE. In particolare, attraverso il pr ogramma di emergenza per la BSE, sono
                                                
14I testi delle decisioni potranno essere consultati su Internet al seguente indirizzo:
http://europa.eu.int/comm/secretariat  general/sgb/droit com/index en.htm#aides. La decisione figura
sotto il NN 58/2001.
15Aiuti n. N 437/2001 e N 657/2001.
16Aiuto n. NN 46/2001.
17Aiuto n. N 193/2001.
18Aiuto n. N 170/2001.
19Aiuto n. N 164/2001.
20Aiuto n. N 150/B/2001.
21Aiuto n. N 249/2001.
40previsti aiuti al reddito per un importo pari a 766 937,82 euro (15 mio DEM),
sotto forma di prestiti agevolati agli agricoltori colpiti dalla crisi della BSE;
– Italia : il 25 luglio la Commissione ha autorizzato la concessione di un aiuto al
reddito degli allevatori di bovini, per un importo massimo di circa 77 milioni di
euro (circa 154 000 mio ITL)22.
Il 30 ottobre 2001, l’Italia (Lombardia)23 è stata autorizzata a concedere un
aiuto pari a circa 2,32 milioni di euro ag li allevatori di bovi ni con problemi di
liquidità, a seguito della riduzione de l reddito durante il periodo della crisi
della BSE. L’aiuto, sotto forma di prestiti agevolati a breve termine, consiste inun contributo regionale in conto interessi  con un tasso pari al 3,5%, mentre la
quota rimanente (non inferiore all’1,5 %) resta a carico degli allevatori;
– Spagna : l’aiuto autorizzato dalla Commissione il 25 luglio interessa due
regioni: le Asturie24, con aiuto al reddito approssimativamente pari a 6 milioni
di euro (1 000 mio ESP) e la Cantabria25, con un aiuto al reddito pari a circa
5,98 milioni di euro (994 mio ESP).
107. In virtù dell’articolo 87, paragrafo 3, lette ra c) del trattato CE, la Commissione ha
autorizzato una serie di altri aiuti di Stato connessi con il pr oblema della BSE, in
particolare in Austria, Italia e Germania . Tali misure riguardano, ad esempio, i costi
inerenti ai test per la BSE, gli indennizzi ai macelli, il valore degli animali abbattuti,il ripopolamento delle mandrie ne lle aziende colpite dalla BS E, i costi di stoccaggio,
trasporto e smaltimento delle proteine animali trasformate e degli alimenti peranimali. Nella maggior parte dei casi, la Commissione ha ritenuto le misure conformialle norme sugli aiuti di Stato concessi nel quadro dei programmi di lotta contro lemalattie degli animali, come  stabilito nel punto 11.4 degli Orientamenti comunitari
per gli aiuti di Stato nel settore agricolo
26. In appresso sono descritti alcuni esempi.
– Austria : il 2 ottobre la Commissione ha autorizzato l’Austria a concedere vari
aiuti connessi con la BSE per un controva lore di oltre 29 milioni di euro. Gli
aiuti concessi dall’Austria27 perseguono diverse finalità: compensare la perdita
di valore delle proteine animali trasformate e degli additivi alimentari diorigine animale contenuti negli alimenti per animali e nelle premiscelecontenenti tali proteine; sostenere i costi di stoccaggio, trasporto e smaltimentodelle proteine animali trasformate e degli additivi alimentari di origine animalecontenuti negli alimenti per animali e nelle premiscele contenenti tali proteine,dei materiali a rischio e del latte inutilizzabile o dei prodotti contenenti tali
ingredienti; compensare le perdite di reddito delle aziende costrette asospendere l’attività a causa della BSE e, infine, finanziare i costi dei test.
                                                
22Aiuto n. N 113/A/2001.
23Aiuto n. N 411/2001.
24Aiuto n. N 269/2001.
25Aiuto n. N 377/2001.
26GU C 28 dell'1.2.2000, rettifica: GU 232 del 12.8.2000.
27Aiuto n. N 114/2001.
41– Germania : con la decisione del 25 ottobre 2001, la Commissione ha
autorizzato il versamento di due aiuti di Stato. Il primo, per il Land della
Baviera28, prevede un importo di circa 10 milioni di euro (20 mio DEM)
destinati a risarcire le perdite subite a seguito della distruzione obbligatoriadegli alimenti per animali e di circa 6 milioni di euro (12 mio DEM) a titolo diindennizzo degli allevatori  nelle cui aziende sono st ati riscontrati casi di BSE.
Il secondo aiuto interess a il Land della Sassonia
29 e ammonta a circa 2 milioni
di euro (4 mio DEM), destinati a sostenere i costi di ripopolamento dellemandrie, nelle aziende oggetto di abbattimento obbligatorio dei capi di
bestiame.
Il 30 ottobre 2001, la Commissione ha a pprovato un programma di emergenza
per la BSE nel Land dell’Assia
30. Nell’ambito degli interventi previsti da tale
programma, l’Assia rimbor serà fino al 100% dei costi di trasporto e
smaltimento degli alimenti per animali contenenti farine di carni ed ossaprodotti prima del 2 dicembre 2000; i costi in erenti ai test per la BSE per i capi
di bestiame con oltre 24 mesi di età e pe r gli ovini; le spese di distruzione e il
valore economico delle carcasse e del latte, in presenza di casi di BSE sospettio confermati. L’importo complessivo de ll’aiuto concesso nell’ambito dei
programmi approvati ammonta a 1 955 689 euro.
Il 7 settembre 2001, la Germania (Baden-Württemberg)
31 ha ricevuto
l’autorizzazione dalla Commissione a ve rsare un aiuto per l’effettuazione di
test per la BSE, per il risarcimento delle perdite subite dai macelli a seguitodell’abbattimento dei capi e per le aziende nelle qua li sono stati riscontrati
focolai di BSE. Per la concessione dei tre aiuti è prevista come scadenza la finedel 2002 per i test per la BSE e per le aziende nelle quali s ono stati riscontrati
focolai di BSE e la fine del 2001 per l’in tervento a favore dei macelli. Alla fine
del 2002, le modalità per la c oncessione dell’aiuto relati vo ai test per la BSE e
al risarcimento delle aziende  colpite dalla BSE verra nno rivedute alla luce della
strategia applicata in quel periodo in materia di lotta alla BSE.
– Italia : con il piano autorizzato il 25 luglio 2001 (N 113/A/2001), che
comprende aiuti di Stato diversi dagli aiuti al reddito – ad esempio, indennità
agli agricoltori le cui aziende sono state colpite dalla BSE, aiuto al
ripopolamento e finanziamento nazionale per il ‘programma di acquisto per la
distruzione’ – il volume totale degli aiuti,  compreso l’aiuto al reddito pari a
77 milioni di euro, ammonta fino a 150 milioni di euro (circa 300 000 mio
ITL).
2.5.3. Malattie degli animali: a fta epizootica nel Regno Unito
108. La maggior parte degli aiuti notificati dal Regno Unito alla Commissione nel corso
del 2001, prevedevano misure volte ad aiutare gli allevatori a superare le difficoltà
economiche e finanziarie causate dalla diffusione dell’afta epizootica (FMD) che hacolpito la maggior parte del paese, con gravi ripercussioni sul settore agricolo.
                                                
28Aiuto n. N 174/2001.
29Aiuto n. N 248/2001.
30Aiuto n. N 249/2001.
31Aiuto n. N 150/B/2001.
42109. A questo proposito, sono st ati approvati due importanti piani di aiuto: il
3 aprile 2001, infatti, la Co mmissione ha approvato un piano (‘Outgoers mark 2
scheme’)32 finalizzato ad aiutare i suinicoltori colpiti dal problema dell’afta e
intenzionati ad abbandonare de finitivamente la suinicoltura. Il piano di aiuti
prevedeva una dotazione di 5 milioni di GBP. Poco tempo dopo, il 6 giugno 2001, laCommissione ha autorizzato ‘il piano di eliminazione per il benessere delbestiame’
33, che mirava ad affrontare i problemi relativi al benessere degli animali
derivanti dalle restrizioni alla circolazione imposte per contenere la diffusione
dell’afta epizootica. Il piano di aiuto, con una dotazione di 6 milioni di GBP allasettimana, prevedeva il finanziamento dei costi di trasporto, abbattimento,lavorazione degli scarti di macellazione, incenerimento e smaltimento delle carcasse,nonché il pagamento dei costi veterinari e delle indennità agli a llevatori soggetti a
restrizioni di circolazione e ai quali era stata offerta la possibilità di liberarsi deipropri animali, qualora veterinari incaricati dallo Stato avessero confermato che ilbenessere degli animali risultava compromesso dalle limitazioni imposte allacircolazione.
2.5.4. Avvio di indagini formali2.5.4.1. Avvio di indagini formali110. Spagna : indennizzi agli agricoltori per i prezzi elevati dei carburanti
L’11 aprile 2001, la Commissione europea ha  deciso di avviare un procedimento di
indagine formale sugli aiuti di Stato in re lazione a una serie di misure fiscali a favore
del settore agricolo adottate dalla Spagna a seguito dell’aumento dei prezzidell’energia nel 2000. La Commissione ha so llevato dubbi sulla compatibilità con il
mercato comune delle mis ure adottate dal gover no spagnolo. A questo punto la
Commissione non può escludere la possibilità  che le misure oggetto di indagine
rappresentino un mero aiuto al funzionament o accordato allo scopo di compensare il
settore agricolo per il livello elevato dei prezzi dei carburanti. Di norma, tali aiuti alfunzionamento non possono essere autorizza ti dalla Commissione. Pertanto, poiché
gli aiuti sono già stati erogati, qualora le indagini dovessero confermare le riserve
espresse dalla Commissione, quest’ultima dovrà chiedere a lle autorità spagnole di
recuperare gli aiuti versati ai beneficiari.
111. Italia (Sardegna):  indennità agli agricoltori pe r il prezzo elevato del gasolio
Il 25 luglio 2001, la Commissione ha avviat o un procedimento di indagine formale
nei confronti di un aiuto di Stato conce sso dall’Italia (Sar degna) allo scopo di
indennizzare gli agricoltori per il livello elevato dei prezzi del gasolio rispetto al gasnaturale. La misura di aiuto è contenuta in una legge generale per la Sardegna
denominata Testo Unico , che disciplina la concessione di numerosi e diversi aiuti a
favore del settore agricolo. La Commissione  non ha sollevato ne ssuna obiezione alle
rimanenti disposizi oni del Testo Unico.
112. Secondo le autorità sarde, poiché la Sarde gna non dispone di una rete di gasdotti per
il gas naturale, gli agricoltori sono obbliga ti ad approvvigionarsi di gasolio, pagando
un costo nettamente più elevato. L’aiuto in questione mira a superare questo
                                                
32Aiuto n. NN 24/2001.
33Aiuto n. NN 25/2001.
43handicap strutturale, ripristinando in ta l modo quelle che la regione Sardegna
considera come normali condi zioni di concorrenza. Tu ttavia, in questa fase, la
Commissione ritiene che un aiuto di Stato che riduce esclusivamente eartificialmente i costi di pr oduzione degli agricoltori de bba essere considerato come
un aiuto al funzionamento. Tale aiuto di norma non produce nessun miglioramento
durevole per il settore. Infa tti, non appena viene meno l’aiuto, riemergono i problemi
precedenti. Le soluzioni per questi probl emi devono essere cercate altrove. Ad
esempio, le norme della Commissione in materia di aiuti di Stato per la tuteladell’ambiente offrono la po ssibilità di concedere aiuti a favore delle energie
rinnovabili disponibili a livello locale. L’aiuto proposto, tuttavia, anzichéincoraggiare il trasferimento dai combustibili fossili alle fonti di energia rinnovabile,
sembrerebbe piuttosto inibire tali cambiamenti strutturali.
2.5.4.2. Legge finanziaria italiana per il 2001113. La Commissione ha avviato un’indagine formale in merito al finanziamento
aggiuntivo di 119 milioni di euro (230 000 mio ITL), per un pacchetto di aiutieccezionali di 100 milioni di euro (200 000 mio ITL), approvato dal Consiglio nel
1997, in conformità dell’ articolo 88, paragrafo 2, terzo trattino del Tr attato CE. In
tale circostanza, l’Italia ha inoltrato al Consiglio una richiesta di approvazione
straordinaria, all’unanimità , della misura di aiuto, dopo l’avvio da parte della
Commissione del procedimento di indagi ne formale. La misura in questione
prevedeva l’assunzione di responsabilità da parte dello Stato per il pagamento di
importi dovuti da soci di cooperative agricole  che si erano fatti personalmente garanti
per le cooperative in caso di insolvibilità constatata di queste ultime.
114. Nell’avviare la procedura la Commissione ha ritenuto ch e la finalità della misura
fosse assicurare il pagamento retroattivo dell’aiuto per la gestione delle cooperative e
che l’operazione stessa avre bbe comportato la cancellazione delle passività delle
cooperative. Per la sua natura eccezionale , l’approvazione da pa rte del Consiglio di
questa misura di aiuto non può essere consid erata un’autorizzazione “de facto” per
un ulteriore rifinanziamento de lla stessa misura di aiuto, tenuto conto soprattutto dei
seri dubbi espressi iniz ialmente dalla Commissione. La Commissione ritiene,
pertanto, che la nuova dotazione finanziari a debba essere valuta ta nel merito, sulla
base delle disposizioni comunitarie vigenti.
115. La Commissione ha avviato anche un proced imento di indagine formale nei confronti
di un aiuto per il salvataggio e la ristruttura zione di imprese in difficoltà e di un aiuto
a favore della promozione e della ricerc a e dello sviluppo. Quest’ultima misura verrà
in parte finanziata attraverso un pre lievo parafiscale imposto sia sui prodotti
nazionali che sui prodotti importati. La Commissione ha seguito sia la propria prassiconsolidata al riguardo sia la giurisprudenza,  in base alla quale gli aiuti finanziati
tramite prelievi parafiscali (applicati anche ai prodotti importati) sono, in linea di
principio, incompatibili con il mercato comune, in quanto i prodotti importati non
possono beneficiare del regime di aiuti allo stesso modo de i prodotti nazionali. A
meno che lo Stato membro non dimostri il contrario, c’è il rischio che gli aiuti
finanziati in tal modo causino una chiara distorsione di concorrenza. Tale aspetto
verrà esaminato nel corso delle indagini. La Commissione ha tuttavia concluso che
alcune misure previste ne l campo della ricerca e sviluppo non rappresentano un aiuto
di Stato, in quanto verranno condotte da istituzioni pubbliche ne ll’interesse pubblico.
442.5.4.3. Programma dell’AIMA: aiuto all’ industria del po llame in Italia
116. L’agenzia di intervento italiana “Azienda  di Stato per gli interventi nel mercato
agricolo” (AIMA) intende concedere un aiut o compensativo ai produttori di pollame,
per le perdite di reddito subite a seguito dell’emergenza della diossina in Belgio nel1999, che avrebbe provocato un netto calo della produzione e degli scambi e unasignificativa diminuzione dei consumi di prodotti avicoli in Italia. L’importodell’aiuto – 10 323.138 euro (20 000 mio ITL) – equivale alla differenza tra i prezzi
medi nei paesi non coinvolti dall’emergenza “d iossina” e i prezzi registrati in Italia
nei mesi di giugno e luglio 1999 (periodo al quale si riferisce l’indennizzo). La
Commissione è dell’avviso che la destab ilizzazione dei merca ti provocata dai timori
espressi dai consumatori in  relazione al fenomeno “dio ssina” non costituisca di per
sé un evento eccezionale. Pertanto, qualo ra l’Italia non riesca a dimostrare il
contrario, l’aiuto non potrà essere autorizzato.
2.5.4.4. Interventi finalizzati al miglioramento delle condizioni di trasformazione e
commercializzazione dei prodo tti agricoli – LR 5/2000, articolo 35 – Italia (Veneto)
117. Le autorità italiane, in  virtù dell’articolo 35 de lla legge regionale 5/2000
34, intendono
istituire aiuti di Stato all’investimento (di intensità massima pari al 40%), finalizzatialla trasformazione e alla  commercializzazione dei prodotti agricoli, a favore di 36
imprese agroindustriali che hanno presentato una richiesta di finanziamento ai sensi
del regolamento (CE) n. 951/97
35, durante il periodo di programmazione
1994-199936, hanno concretamente e ffettuato lavori ma non sono state ammesse a
beneficiare dell’aiuto pubblico cofinanziat o, a causa della mancanza di disponibilità
finanziarie.
118. Secondo le informazioni disponibili, la Commissione non può escludere che si tratti
di un aiuto concesso con effetto retroattivo per attività già intraprese dal beneficiario,che non presenterebbe quindi la compone nte ‘incentivante’ necessaria e dovrebbe
pertanto essere equiparato a un aiut o al funzionamento in quanto mirerebbe
esclusivamente a liberare il beneficiario da un onere finanziario.
2.5.4.5. Regimi quadro di aiuti in Italia119. Quest’anno, la Commissione ha approvato diversi regimi quadro che riguardano
l’insieme delle attività di trasformazione /commercializzazione dei prodotti agricoli e
prevedono dotazioni par ticolarmente elevate.
120. Uno di questi regimi, relativo al settore della trasformazione e della
commercializzazione dei prodotti agrico li (aiuto N 558/2000) è dotato di un
finanziamento di 500 milioni di euro. La Commissione ha inoltr e approvato il regime
instaurato tramite ‘Sviluppo Italia’  (aiuto N 559/2000), una società pubblica che
sostituisce le ex RIBS e Itainvest e finanzia altresì progetti nel settore della
                                                
34La legge riguarda una “misura generale di rifinanziamento e di modifica delle leggi regionali relative
alla formazione dei bilanci annuali e pluriennali della Regione”.
35Regolamento relativo al miglioramento delle condizio ni di trasformazione e di commercializzazione dei
prodotti agricoli, GU L 142 del 2.6.1997, pag. 22.
36L’approvazione del programma operativo per il Vene to ha formato oggetto della decisione 96/2598/CE
della Commissione del 2 ottobre 1996.
45trasformazione/commercializzazione dei prodotti agricoli. La dotazione di cui
dispone tale regime a mmonta approssimativamente a 1 miliardo di euro.
121. In questo stesso contesto, la Commissione ha approvato la com ponente agricola di un
importante regime di aiuti agli investimenti37 per tutte le imprese ubicate nelle
regioni italiane ammesse a beneficiare delle deroghe previs te dall’articolo 87,
paragrafo 3, lettere a) e c) del trattato. Il regime si applica alle imprese del settoreagricolo (gli aiuti relativi ai settori dive rsi dall’agricoltura hanno formato oggetto di
decisioni separate). Le misure rispondono a obiettivi di sviluppo re gionale. Il regime,
applicabile fino al 31 dicembre 2006, dispone di una dotazione annuale
approssimativamente pari a 4,6 miliardi di euro (9 000 mrd ITL), utilizzabile anche
per altri settori, diversi dall’agricoltura. L’ aiuto viene concesso sotto forma di crediti
di imposta.
2.5.5. Aiuto ai produttori di vino in Italia (Sicilia)122. Il 17 ottobre, la Commissione ha ado ttato una decisione finale negativa nel
procedimento C 61/96
38 riguardante un aiuto che la Sicilia intendeva concedere ai
produttori di vino (fino a 1 mio EUR) a titolo di indennizzo per i diritti di impianto dicui non potevano usufruire a causa della  siccità, e alle imprese del settore
dell’artigianato (fino a 5 mio EUR) a titolo di prestiti a breve termine. Poiché l’aiutoai produttori di vino era inteso a indenni zzare diritti non validi, in contrasto con le
norme dell’OCM sul vino e poiché i prestiti agevolati a breve termine avrebberopotuto essere concessi anche alle imprese dell’artigianato attive nel settore dellaproduzione, commercializzazione e tras formazione dei prodotti agricoli, la
Commissione ha ritenuto tale misura assimilabile a un aiuto al funzionamento, cherisulta vietato nel settore agricolo.
2.5.6. Aiuto a favore dei produttori di ortofrutticoli in Grecia123. In conformità dell’ar ticolo 87, paragrafo 3, lettera c) del trattato, la  Commissione ha
adottato una decisione finale positiva riguardante un aiuto di Stato concesso inGrecia a favore dei produttori di ortofrutticoli
39. L’aiuto, per un importo complessivo
di 265 000 euro, era stato concesso a titolo  di compensazione finanziaria a favore
degli agricoltori della prefettura di Salonicco, le cui coltivazioni di angurie e melonierano state seriamente danneggiate dai topi selvatici duran te l’estate 1997. La
Commissione ha concluso che i criteri applicabili alle malattie dei vegetali potevanoessere applicati anche al caso in questi one, poiché, sebbene gli attacchi da parte di
topi campagnoli non siano classificati tra le  malattie dei vegetali, gli effetti prodotti
risultano identici a quelli di una malattia vege tale, ovvero la distruzione della
produzione agricola da parte di agenti es terni vivi. Per analogia, sono stati quindi
applicati i suddetti criteri.
2.5.7. Programma di contenimento degli inquinamenti di origine agricola in Francia124. Il 30 ottobre 2001, la Commissione ha autorizzato un aiuto di Stato in Francia
40, a
favore della proroga degli aiuti agli investimenti nelle aziende agricole, nel quadro
                                                
37Aiuto n. 00C646.
38Aiuto C 61/96, decisione della Commissione del 17.10.2001, 2002/195/CE.
39Decisione del 31 gennaio, GU L 93 del 3.4.2001.
40Aiuto n. N 355/2000, GU C 350 dell’11.12.2001.
46del programma di controllo degli inquinamenti di origin e agricola. Tale programma
risponde all’esigenza di migliorament o della qualità dell’ acqua, attraverso
l’introduzione di criteri di pr otezione ambientale nelle pra tiche agricole. Il regime di
aiuti, con una dotazione di 886 milioni  di euro per il periodo 2001-2006, mira a
favorire gli investimenti intesi a ridur re i fenomeni di inquinamento dovuti alle
deiezioni zootecniche.
125. Il programma si prefigge, tra l’altro, di  accelerare il processo di conformità alla
direttiva 91/676/CEE del Consiglio del 12 dicembre 199141 e riguarda
principalmente le zone vulne rabili nelle quali è stata accer tata la responsabilità degli
allevamenti per l’inqui namento da nitrati. Per autori zzare l’aiuto, la Commissione ha
tenuto conto del fatto che tale direttiva comprende alcune esigenze che richiedono
investimenti a livello di az ienda, quali l’approntamento di capacità di stoccaggio
supplementari, e che gli obblighi che gr avano sugli alleva tori possono essere
considerati come “nuove norme” ai se nsi degli orientamenti agricoli. La
Commissione, concludendo che la direttiva in  esame non può essere equiparata a una
nuova norma, ha tenuto conto de l fatto che il primo programma d’azione francese per
l’attuazione della direttiva è stato adottato solta nto nel 1997 e che i primi obblighi
effettivi imposti agli allevatori di conseguire risultati concreti a seguito del suddettoprogramma, sono anche più recenti. Inoltre,  la direttiva non prevede obblighi precisi
ai quali dovrebbero adeguarsi gli operatori  economici senza l’in tervento preliminare
dello Stato membro.
126. Pertanto, la Commissione ha concluso che gli aiuti ser vono a finanziare investimenti
diretti al miglioramento dell’ambiente e finalizzati all’adeguamento delle aziendeagricole alle nuove norme, ai sensi de l punto 4.1.1.3 degli orientamenti nel settore
agricolo. Secondo la Commissione, qualsiasi altra interpretazione  sarebbe tale da
penalizzare gli allevatori a causa dell’inazione di uno Stato membro sotto il profilo
giuridico. La Commissione ha i noltre concluso che la portata umana e finanziaria del
programma (circa 100 000 beneficiari), nonch é i risvolti ambientali per la Francia e
l’Europa costituivano elementi da non trascu rare nella valutazi one dell’intervento.
2.6. Aiuti agli indigenti nella Comunità
127. L’Unione europea ha proseguito il prog ramma di aiuti a favore degli indigenti
42, in
virtù del quale i prodotti agricoli o i prodo tti trasformati a base di prodotti agricoli
provenienti dalle scorte d’intervento dell’Unione  europea vengono messi a
disposizione di associazioni ch e operano nei divers i Stati membri.
128. La tabella seguente fornisce una suddivisi one di tale importo e dei quantitativi che
possono essere ritira ti dalle scorte d’in tervento in ciascuno Stato membro che
aderisce a questo programma .
                                                
41GU L 375 del 31.12.1991, p. 1.
42Regolamento (CEE) n. 3730/87, del 10 dicembre 1987 (GU L 352 del 15.12.1987, pag. 1) e decisione
2001/23/CE della Commissione, del 21 dicembre 2000 (GU L 6 dell’11.1.2001, pag. 6).
47Distribuzione gratuita di prodotti agricoli (2001)
Quantità (in tonnellate)
Stato membroStanziamenti
concessi (in
euro) CerealiRiso
(riso paddy)Olio d’oliva Burro
Belgio
GreciaSpagnaFrancia
Irlanda
ItaliaLussemburgo
Portogallo
Finlandia2 285 000
13 383 000
55 096 000
39 232 000
207 000
56 568 000
48 000
43
24 876 000
3 305 0003 500
25 00065 00017 530
75 00010 000
13 670500
10 00030 000
2 700
30 000
7 5004 000
7 000
5 000
3 000500
7 400
10 551
60
8 500
4 600
500
Totale44
195 000 000 209 700 80 700 19 000 32 111
2.7. Regioni ultr aperiferiche
129. Come previsto nella propr ia relazione del 14 marzo 200045, la Commissione ha
proseguito l’attuazione dell’ articolo 299, paragrafo 2 del tr attato, relativo alle regioni
ultraperiferiche della Comunità (isole Canarie; Dipartimenti d’oltremare (DOM):Martinica, Guadalupa, Guiana e Riunione; Madeira e Azzorre) nel settore agricolo.
130. Il Consiglio, in data 28 giugno 2001, ha adottato una serie di regolamenti proposti
dalla Commissione che abrogano e sostituis cono la normativa precedente basata sui
‘programmi di soluzioni specifiche per ovvi are alla lontananza  e all’insularità’
(POSEIDOM, POSEIMA, POSEICAN). Si tratta dei regolame nti (CE) n. 1452/2001,
(CE) n. 1453/2001 e (CE) n. 1454/2001
46, applicabili rispettivamente ai DOM, a
Madeira e Azzorre e alle isole Canarie, ai quali si sono aggiunti gli adeguamenti
necessari al regolamento (CE) n. 1455/2001 relativo all’organizza zione comune dei
mercati nel settore  delle carni bovine47.
                                                
43Stanziamento messo a disposizione dal Lussemburgo, per l’acquisto di prodotti agricoli sul mercato
comunitario (articolo 2 del regolamento (CEE) n. 3149/92).
44Occorre aggiungere a questi 195 milioni di euro altri 4 milioni di euro destinati al finanziamento dei
costi di trasporto comunitario.
45COM(2000) 147 – C5-0247/2000.
46GU L 198 del 21.7.2001. Tali regolamenti sostituiscono rispettivamente i regolamenti (CEE) n. 3763/91(POSEIDOM) per i DOM, (CEE) n. 1600/92 (POSEIMA) per Madeira e le Azzorre e (CEE) n. 1601/92(POSEICAN) per le isole Canarie.
47GU L 198 del 21.7.2001. Questa OCM era disciplinata da ultimo dal regolamento (CE) n. 1254/1999.
48131. Per quanto riguarda la produzione lattiero-casearia delle Azzorre, la Commissione
aveva trasmesso, in data 14 marzo 2002, una proposta aggiuntiva48, adottata dal
Consiglio e incorporata nel nuovo rego lamento (CE) n. 1453/2001 del Consiglio
(POSEIMA). La proposta prevedeva una deroga temporanea al prelievo
supplementare sulla produzione di latte.
132. Tali decisioni sono state seguite dall’el aborazione di diversi regolamenti di
applicazione della Commissione.
133. L’articolo 15, paragrafo 3, del nuovo re golamento (CE) n. 1453/2001 del Consiglio
(POSEIMA) autorizza per Madeira la non applicazione del re gime di prelievo
supplementare nel settore del latte e dei pr odotti lattiero-caseari, limitatamente a una
produzione locale di 4000 tonnellate. Per non re car pregiudizio all’applicazione del
regime del prelievo al Port ogallo, la Commissione ha pr esentato al Consiglio una
proposta di modifica dell’a llegato del regolamento (CEE) n. 3950/92 che istituisce
un prelievo supplementare ne l settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari, allo
scopo di ridurre il quantitativo di rifer imento applicabile al Portogallo del
quantitativo aggiuntivo di 2000 tonne llate attribu ito a Madeira.
2.8. Paesi e territori d’oltremare (PTOM)
134. La decisione 91/482/CEE (‘d ecisione PTOM’) relativa all’ associazione dei paesi e
territori d’oltremare alla Comunità economica europea è stata prorogata per un annofino al 1° dicembre 2001. Sono emersi alcuni problemi relativi al regime
commerciale nel settore dello zucchero e la Commissione è stata costretta a adottaredue misure di salvaguardia in questo settore (periodi dal 1° marzo 2001 al 30 giugno
2001 e dal 1° luglio 2001 al 1° dicembre 2001).
2.9. Azioni di informazione riguar danti la politic a agricola comune
135. Il regolamento (CE) n. 814/2000 del Consiglio
49 consente la realizzazione di una
campagna di informazione sulla politica agricola comune (PAC), tanto all’internoquanto all’esterno della Comun ità e il regolamento (CE) 1390/2000
50 della
Commissione definisce le relative modalità di applicazione. Le azioni diinformazione sono volte, in particolare, a illustrare le tematiche rela tive alla PAC,
promuovere il modello agricolo europeo, info rmare gli agricoltori e gli altri operatori
del mondo rurale e sensibilizza re l’opinione pubblica circa le prospettive e le finalità
di questa politica.
136. L’adozione del regolamento proposto da lla Commissione rifle tte l’intenzione di
colmare le lacune di informazione sulla PAC, attraverso il cofinanziamento di tre tipidi azioni:
– programmi annuali, svolti e ssenzialmente da organizzazioni agricole o di
sviluppo rurale e associazioni di cons umatori o di tute la dell’ambiente;
– singole azioni specifiche di informazione, attuate in particolare da autorità
pubbliche degli Stati me mbri, da mass media o da istituti universitari;
                                                
48COM(2001) 156 def.
49GU L 100 del 20.4.2000, pag. 7.
50GU L 158 del 30.6.2000, pag. 17.
49– attività intraprese su iniziativa della Commissione.
137. Per i primi due tipi di azioni, la Commi ssione finanzierà fino al 50% dei costi
ammissibili, anche se, in casi eccezionali si potrà arrivare fino al 75%.
138. Nell’ambito dell’esercizio 2001, sono stat e presentate 149 richieste di aiuto51 a titolo
di questo regime e dell’invito a presentare proposte 2000/C 213/0452. Alla fine sono
state cofinanziate 39 delle s uddette richieste, per un importo di 2,24 milioni di euro. I
progetti sono stati selezi onati sulla base di criteri di qualità e di costo-efficacia,
conformemente alle dispos izioni dell’articolo 3 del regolamento (CE) n. 814/2000.
139. Le azioni cofinanziate comprendono conferenze, pubblicazioni, seminari, la
realizzazione di CD-ROM e l’organizzazione  di visite di informazione. Tra i vari
temi trattati figurano l’agrico ltura biologica, la sicure zza e la qualità dei prodotti
alimentari, lo sviluppo rurale, la spiegazione della  PAC in generale o delle diverse
organizzazioni comuni di mercato, l’amp liamento, i negoziati OMC. Le assemblee
generali e altre azioni statutarie, nonché le  misure che già beneficiano di altre forme
di assistenza comunitaria, non poss ono essere prese in considerazione.
140. Nel luglio 2001, la Commissione ha a dottato il regolamento (CE) n. 1557/200153 che
semplifica le modalità di applicazione fissate dal regolamento (CE) n. 1390/2000 e
stabilisce l’abrogazione di quest’ultimo. Analogamente, l’invito a presentareproposte 2001/C 215/09 riguarda le  proposte per l’esercizio 2002.
141. Nel quadro di azioni d’informazione su iniziativa della Commissione la DG
Agricoltura ha partecipato, nel corso del 2001, a numerose fiere agricole (in
particolare il salone  di Parigi e la Grüne Woche ), alla realizzazione di diverse
pubblicazioni, in primo luogo le newsletter  mensili, i factsheet , i rapporti sui mercati
e una serie di filmati e all’organizzazione di conferenze dedicate ai giornalistispecializzati o ad altri soggetti.
2.10. Tecnologie dell’informazione e della comunicazione (TIC)
142. L’evoluzione delle TIC prosegue sec ondo il piano stabilito nel 2000. Nel corso del
2001, le attività connesse  con le TIC si sono incentrat e su quattro obiettivi principali.
a) Il rafforzamento e il rinnovo dei sistemi di  informazione strategici, vitali per il
funzionamento dei mercati agricoli e dei meccanismi finanziari. Tali sistemi diinformazione si basano su una struttura di  elaborazione dei dati che si avvale di
sistemi aperti e delle tecnologie Internet (ampiamente utilizzate nell’Unioneeuropea). Meritano di esse re citate le seguenti in iziative intraprese nel 2001:
– avvio dei lavori di re impostazione delle a pplicazioni del FEAOG-
garanzia AGREX2 e eFAUDIT; si stima che le nuove applicazioni
saranno operative nel 2002;
                                                
51GU L 205 del 31.7.2001, pag. 25.
52GU C 215 del 1°.8.2001, pag. 9.
53GU C 213 del 26.7.2000, pag. 9.
50– mantenimento dell’applicazione del FEAOG-garanzia FEORIENT e
impiego, da parte della Commissione, di applicazioni generiche per la
gestione dei Fondi strutturali;
– attuazione del Sistema di liquidazi one dei conti (CAT S), operativo dal
gennaio 2001;
– completamento dell’aggiornamento della rete d’informazione contabile
agricole (RICA);
– preparazione di un’applicazione a sostegno delle misure connesse con i
programmi di informazione e la pr omozione dei prodotti agricoli (MPP);
– rafforzamento del sistema AMIS (Agricultural Markets Intelligence
System), soprattutto per l’ elaborazione di relazioni;
– ulteriori progressi nella migrazi one verso tecnologie aperte, con
l’attuazione del nuovo sistema aggiorna to IDES (Interactive Data Entry
System) dotato di una sicura interfaccia consolidata;
– applicazione pilota di sostegno all’immagazzinamento dati
(AGRIVIEW); accolta con entusiasmo, l’applicazione continua ad essere
sviluppata.
b) La messa a disposizione di un ambiente  sempre più efficace per gli utenti. In
quest’ottica si inquadrano le seguenti azioni:
– attuazione del sistema di gesti one elettronica dei documenti Adonis-
Image e integrazione con il sistem a di acquisizione e archiviazione
elettronica dei documenti (orm ai pienamente operativo);
– un investimento relativam ente considerevole nel 2001, per l’acquisto di
attrezzature per server locali (prodotti nuovi e aggiornamenti),
mantenendo comunque una certa stab ilità, malgrado il notevole aumento
di spazio necessario su disco e di utilizzazione.
c) L’analisi delle esigenze:
– completamento, con successo in entrambi i casi, di studi di fattibilità per
la realizzazione di un sistema di in formazione sull’agricoltura biologica
(OFIS) e di un dizionario elettronico  a sostegno delle azioni della PAC
(PAC_DE); sono previsti u lteriori sviluppi nel 2002;
– realizzazione nel 2001 di uno studio di  fattibilità per un’applicazione a
sostegno del miglioramento degli indicatori di sviluppo rurale(CAP_IDIM).
d) Sicurezza:
– promozione di uno studio mirato a valu tare la sicurezz a delle TIC nella
DG Agricoltura, i cui risultati si tradurranno, dal 2002, in un pianod’azione nel settore.
512.11. Comitati consultivi e relazioni con le  organizzazioni soci oprofessionali dell’UE
143. Nel corso delle 80 riunioni dei comitati c onsultivi e dei gruppi di lavoro organizzate
nel 2001, la Commissione ha c onsultato e informato sull’ evoluzione della politica
agricola comune e della politica di sviluppo rurale i rappresentan ti, tra l’altro, dei
produttori agricoli, delle cooperative, dei trasformatori, dei commercianti, deiconsumatori e dei lavoratori,  nonché delle organizzazioni di tutela dell’ambiente e
delle associazioni attive ne l settore dello sviluppo rura le e del benessere degli
animali.
144. Come previsto dall’ar ticolo 4 della decisione 98/235/CE della Commissione,
dell’11 marzo 1998, relativa al  funzionamento dei comita ti consultivi nel settore
della politica agricola comune, i me mbri dei comitati sono nominati dalla
Commissione su proposta delle  organizzazioni socioecono miche costituite a livello
della Comunità. Un primo elenco dei membri è stato pubblicato nella Gazzetta
ufficiale delle Comunità europee
54.
145. Versioni aggiornate di tale elenco (al fi ne di tenere conto dei membri che si sono
dimessi, che sono andati in pensione, e cc.) sono state pubblicate nelle GU C 122 del
4 maggio 1999, C 123 del 3 maggio 2000 e C 233 del 17 agosto 2001.
                                                
54GU C 370 del 30.11.1998, pag. 1.
52CAPITOLO III
3. EVOLUZIONE DEI MERCATI
3.1. Prodotti vegetali
3.1.1. Cereali
3.1.1.1. Mercato mondiale146. La produzione cerealicola mondiale (riso  escluso) nella campagna 2000/01 è stata
inferiore a quella delle due campagne precedenti a motivo della diminuzione dellaproduzione in Africa settentrionale e in Asia, soprattutto in Cina. Il raccolto
comunitario ha raggiunto un livello re cord. Secondo i dati forniti dal Consiglio
Internazionale dei Cereali, il raccolto  mondiale 2000/01 ha raggiunto 1 446 milioni
di t rispetto ai 1 467 milioni di t della campagna precedente.
147. La produzione mondiale di frumento è passata da 584 milioni di t nel 1999/2000 a
582 milioni di t nel 2000/01. L’Unione europea ha raccolto 104 milioni di t difrumento. La produzione della Cina, pr imo produttore mondiale di frumento,
ammonta a 102 milioni di t (-10,4%). Il racc olto di frumento dei paesi della CSI è
diminuito (64,2 milioni di t rispetto ai 66 milioni di t nel 1999). La produzionemondiale di cereali foraggeri è diminuita : da 883,3 milioni di t nel 1999/2000 è scesa
a 863,9 milioni di t nel 2000/01.
148. Il consumo mondiale di frumento nella  campagna 2000/01 è stimato a 594 milioni di
t e supera di 12 milioni di t il raccolto. Quan to ai cereali foraggeri, le stime indicano
consumi stabili, pari a 888 milioni di t.
149. Globalmente, le scorte mondiali di cereali sono d iminuite, dopo essere state
ricostituite, alla fine de lla campagna 1999/2000, ad un liv ello comparabile a quello
degli inizi degli anni ‘90. Le scorte si sono attestate a 317 milioni di t, ossia
36 milioni di t in meno rispetto alla fine della campagna 1999/2000, ripartite in
146 milioni di t di frumento e 171 milioni di t di cereali foraggeri. Il livello assoluto
delle scorte mondiali di cera li è stato adeguato a seguito di una revisione retroattiva
delle scorte cinesi.
150. Gli scambi mondiali di cereali hanno rigu ardato nel 2000/01 un volume totale di 207
milioni di t, di cui 101 milioni di t di frumento rispetto ai 211 milioni di t (di cui 109milioni di frumento) nel corso della  campagna precedente. Sono diminuite
soprattutto le importazioni della Russia, de ll’India, del Pakistan  e del Bangladesh,
per quanto riguarda il frumento, ment re sono aumentate principalmente le
importazioni dell’Europa or ientale, del Messico, dell’Africa settentrionale e della
Corea, per quanto riguarda i cereali fora ggeri. Per la campagna 2001/02, le previsioni
di raccolto del Consiglio Internazionale dei Cereali, del 27 settembre 2001, indicano
un calo della produzione mondiale (1 437 milioni di t rispetto a 1 446 milioni di t per
la campagna precedente). Le scorte mondiali passano da 317 a 257 milioni di t.
Quanto al commercio mondiale di cereali,  si può prevedere una stabilità dei volumi
(207 milioni di t, di cui 104 milioni di frumento).
533.1.1.2. Mercato comunitario
151. La campagna 2000/01 è la prima campagn a nell’ambito del regime dell’Agenda
2000. Di conseguenza, il prezzo d’interv ento è diminuito del 7,5%, scendendo a
110,25 euro per t e gli aiuti sono stati adeguati (58,67 euro per t di resa contro iprecedenti 54,34 euro per t). Il tasso di ritir o obbligatorio è stato fissato al 10%. Il
Consiglio ha deciso di mantenere a 1,0 euro/t al mese le maggiorazioni mensili
applicabili al prezzo d’intervento.
152. La produzione comunitaria di cere ali per il 2000/01 è s timata, secondo i dati
Eurostat, a 214,7 milioni di t per i quindici St ati membri, ossia 13,5 milioni di t in più
rispetto alla campagna 1999/2000.
153. Tale evoluzione della pr oduzione corrisponde ad una superficie seminata a cereali di
37,8 milioni di ettari coltivati rispetto a 36,4 milioni di ettari nel 1999/2000, ossia
+3,5% combinato con rese in aumento risp etto al livello del 1999 (5,70 t/ha invece di
5,53 t/ha).
154. La produzione di frumento tenero (96,0 milioni di t) e quella di frumento duro
(9,5 milioni di t) sono in aumento rispe ttivamente del 7,7% e del 13,7%. È altresì
aumentata la produzione di granturc o, che è passato da 37,4 milioni di t a
38,8 milioni di t (+3,5%).
155. La produzione di segala è invece diminuita  dell’1,1%, per attestar si a 55 milioni di t.
156. Il ritiro obbligatorio dei seminativi per il raccolto 2000 è stato mantenuto al 10%, con
una superficie di 3,9 milioni di ettari. Tutta via, il ritiro volontario di quasi 1,9 milioni
di ettari ha condotto ad un tasso di r itiro effettivo del 13,5%. A questo regime hanno
fatto ricorso soprattutto i produttori spagno li, svedesi e finlandesi. La riduzione del
prezzo dei cereali previs ta dalla riforma dell’Agenda 2000, e accentuata dal
peggioramento della qualità in alcune regioni a causa delle condi zioni climatiche
sfavorevoli al momento de l raccolto, nonché i prezzi relativamente elevati delle
oleoproteaginose, a seguito dell’evoluzi one del tasso del do llaro, hanno incentivato
l’utilizzazione di cereali nell’ alimentazione animale. Inoltr e, la produzione di carni
bianche (carni suine o di pollame) è stata incentivata dal calo dei prezzi deglialimenti composti e dai timori manifestati dai consumatori nei confronti delle carnibovine a seguito della crisi della BSE.  Nella campagna 2000/01 sono stati utilizzati
in questo settore, nei quindi ci Stati membri, 118 milioni di t di cereali, il che
corrisponde ad un aumento di oltre 4 milioni di t rispetto alla campagna precedente.
Parallelamente, il commercio interno di cereali tra Stati membri si è stabilizzato aoltre 30 milioni di t in equivalente cereali,  contribuendo così alla  realizzazione del
mercato unico.
157. Il volume delle esportazioni comun itarie nel corso della campagna 2000/01
(compresi i prodotti trasformati e l’aiuto a limentare) è risultato pari a 28,5 milioni di
t, a fronte di 34 milioni di t nella campa gna precedente. Le esportazioni commerciali
sono ammontate a 13,8 milioni di t di frumento tenero (farina compresa),
12,9 milioni di t di orzo (malto compreso) e 1,3 milioni di t di segala e farina di
segala. Le esportazioni di frumento duro sono rimaste ad un livello basso rispetto al
passato. Le esportazioni di avena s ono ammontate a 700 000 t, provenienti dalla
Svezia e dalla Finlandia.
54158. Durante la campagna 2000/01, le scorte d’in tervento sono passate da 8,8 milioni di t
all’inizio della campagna a circa 6,7 milioni  di t a fine campagna, di cui 0,7 milioni
di frumento tenero, 2,2 milioni di  orzo e 3,8 milioni di segala.
159. Il prezzo d’intervento per la campagna 2000/01 è diminuito, a seguito
dell’applicazione dell’Agenda 2000, sce ndendo a 101,31 euro per t e gli aiuti sono
stati adeguati (63 euro per t di resa contro i precedenti 58,67 euro per t). Il tasso diritiro obbligatorio è stato mantenuto al 10%. Il Consiglio ha deciso di adeguare a
0,93 euro/t al mese le maggiorazioni mens ili applicabili al prezzo d’intervento.
3.1.2. Semi oleosi160. I semi oleosi servono a produrre olio, pr incipalmente destinat o all’alimentazione
umana, e panelli per l’alimentazione deg li animali. L’economia del settore è quindi
condizionata dall’evoluz ione dei prezzi per i semi, gli oli e i pa nelli. Gli oli di semi
possono essere consumati a llo stato puro, oppure sotto forma di oli o di grassi
preparati, quali ad esempio la margarina.
161. L’Unione europea è importatrice netta di semi oleosi, oli vegetali e panelli. Il volume
annuo di tali importazioni è de terminato in ampia misura da  una parte, dai rapporti di
prezzo tra i semi, i panelli, gli oli e i prodotti concorrenti (cereali, alimenti a base di
glutine di granturco, ecc.) per l’alimentazione degli animali e, dall’altra, dallepossibilità di esportazione di oli e panelli dell’Unione europea. Le importazioniglobali di semi oleosi hanno raggiunto 17,3 milioni di t nel 2000 e 18,4 milioni di tnel 1999. I semi di soia ne costituis cono la parte principale (84%).
162. La quantità totale di semi oleosi tritura ti nei 15 Stati dell’Uni one europea ammontava
a 31,7 milioni di t nel 2000/01 rispetto ai 31,4 milioni di t del 1999/2000. La maggior
parte è costituita da semi di soia ( /g17754%) seguiti da semi di colza ( /g17731%) e semi di
girasole ( /g17715%).
163. A decorrere dalla campagna 1993/94, il reg ime di sostegno ai produttori di semi
oleosi (colza, girasole, soia) fa parte de l regime di sostegno istituito per i produttori
di taluni seminativi (cer eali, oleoproteaginose e li no non tessile). Tale regime
prevede un pagamento di base di 433,50 euro/ha fino alla campagna 1999/2000.
L’importo versato ai produttori è regionalizzato in funzione delle rese tradizionali dicereali o di semi oleosi.
164. Il regolamento (CE) n. 1251/1999 preved e un allineamento dei pagamenti per
superficie per i semi oleosi e i cereali a decorrere dalla campagna 2002/03. Durante
un periodo di transizione, i pa gamenti per superficie per i semi oleosi saranno pari a
81,74 euro/t per la campagna 2000/01 e a 72,37 euro/t per la campagna 2001/02,moltiplicati per la resa relativa ai cereali o per la resa relativa ai semi oleosimoltiplicata per 1,95. Il prezzo di mercat o dei semi oleosi non avrà più alcuna
influenza sul livello dei pagamenti per superficie.
165. Per la campagna 2000/01, hanno beneficiato del pagamento per superficie specifico
per i semi oleosi 4 405 501 ettari, ovvero un a superficie inferi ore alla superficie
massima garantita (SMG) di 4 933 800 ettari . Non è stato quindi necessario ridurre i
pagamenti a causa del supe ramento della suddetta SMG.
55166. La produzione totale di semi oleosi ne l 2000/01 ha raggiunto quasi 13,5 milioni di t,
di cui 2,1 milioni di produzione non alimentar e, a fronte di 16,1 milioni di t (di cui
2,7 milioni di produzione non alimentare) nel 1999/2000.
3.1.3. Piselli, fave e favette, lupini dolci167. Questi prodotti, il cui principale sbocco di  mercato è costituito dall’industria degli
alimenti per animali, sono in  concorrenza con una vast a gamma di altre materie
prime.
168. A seguito dell’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1251/1999, gli aiuti per
superficie vengono calcolati, a partire dalla campagna 2000/01, sulla base di
72,50 euro da moltiplicare per la resa cerealicola tradizionale
169. Nella campagna 2000/01, le superfici che hanno beneficiato dell’aiuto compensativo
sono ammontate a circa 1,1 milioni di ha. La produzione totale ha raggiunto 3,8
milioni di t.
3.1.4. Lino non tessile170. La coltura del lino nell’Unione euro pea comprende il lino tessile, coltivato
soprattutto per la fibra ma che offre an che una resa di semi, e il lino non tessile,
coltivato esclusivamente per i semi. Questi ultimi sono utilizzati tal quali oppure
triturati per ottenere l’o lio, destinato a usi industriali, e i panelli utilizzati
nell’alimentazione animale.
171. L’Unione europea importa ingenti quan titativi di semi di lino (circa 400 000 t/anno);
il Canada è il principale fornitore.
172. Al fine di contenere la produzione, si è ricercato un migliore equilibrio tra il sostegno
concesso per i semi di lino e quello accordato per le altre colture correnti. Pertanto, apartire dalla campagna 1993/94, ai seminativi che benefici ano degli aiuti per ettaro
previsti dalla riforma della PAC, decisa nel 1992, è stata aggiunta la coltura del lino
non tessile. È stato concesso un pa gamento compensativo di 105,1 euro/t,
moltiplicato per la resa dei cereali.
173. Il regolamento (CE) n. 1251/1999 preved e un allineamento de i pagamenti per
superficie per i semi oleosi e i cereali a decorrere dalla campagna 2002/03. Durante
un periodo di transizione, i pa gamenti per superficie a favo re dei semi oleosi saranno
pari a 88,26 euro/t per la campagna 2000/01 e a 75,63 euro/t per la campagna2001/02, moltiplicati per la  resa cerealicola.
174. Le superfici investite a lino non tess ile nel 2000 erano pari  a 253 000 ettari.
3.1.5. Legumi da granella (ceci, vecce e lenticchie)175. Una misura specifica a favore dei legumi da  granella è stata in trodotta nel 1989 con il
regolamento (CEE) n. 762/89. Questa misur a specifica è stata mantenuta dal
regolamento (CE) n. 1577/96. Essa comporta un aiuto per ettaro, per una superficie
massima garantita (SMG), al di fuori del sistema dei seminativi. Con il regolamento(CE) n. 811/2000, tale SMG è stata ripartita tr a i ceci e le lenticchie, utilizzati per
l’alimentazione umana, e le vecce, utilizzate per l’alimentazione animale.
56176. L’aiuto per ettaro è fissato a 181 euro e la SMG a 160 000 ettari per i ceci e le
lenticchie e a 240 000 ettari per le ve cce. Quando una delle suddette SMG non viene
raggiunta, il saldo viene trasferito sull’altra SMG prima di definire l’eventualesuperamento. Se si verifica un superamento di tale supe rficie, l’importo dell’aiuto
viene ridotto proporzionalmente durante  la campagna di cui trattasi.
177. Nel 2000/01 la superficie coltivata a ceci e le nticchie è stata di 114 098 ettari, contro
i 295 698 ettari della superfic ie coltivata a vecce; il s uperamento della SMG per le
vecce ha determinato un adeguamento dell’ aiuto, che è stato fissato a 175,02 euro/ha,
mentre l’aiuto per i ceci e le lenti cchie è rimasto invariato a 181 euro/ha.
178. Per la campagna 2001/02, la superficie è stimata a 128 000 ettari per i ceci e le
lenticchie e a 295 000 ettari per le vecce.
3.1.6. Settore non alimentare179. Dopo l’entrata in vigore del regola mento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio, del
17 maggio 1999, che sostituisce il regolamento (CEE) n. 1765/92 del Consiglio eistituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluni seminativi, sonostate applicate nuove regole su lle superfici ritirate dalla produzione decise nel quadro
dell’Agenda 2000.
– Il tasso di base per l’obbligo di ritiro dalla produzione è stato fissato al 10% a
partire dalla campagna di commercia lizzazione 2000/01 fino alla campagna di
commercializzazione 2006/07 inclusa.
– Il ritiro volontario di una superficie agricola è compreso tra un minimo del
10% e un massimo del 100% a disc rezione degli Stati membri.
– Per la campagna 2000/01 il pagamento pe r le superfici ritirate ammonta a
58,67 euro/t e passerà successivamente a 63,00 euro/t.
180. Essendo il nuovo regolamento di base di venuto applicabile a decorrere dalla
campagna 2000/01, è stato altresì necessari o sostituire il vecchio regolamento di
applicazione.
181. Il nuovo regolamento (CE) n. 2461/1999 della Commissione recante modalità
d’applicazione del regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio per quanto riguarda
l’uso di superfici ritirate dalla produzione allo scopo di ottenere  materie prime per la
fabbricazione, nella Comunità , di prodotti non destinati in primo luogo al consumo
umano o animale, rappresenta pertanto la rielaborazione  del regolamento precedente
ma introduce anche alcune modifiche che riguardano le nuove possibilità di
produzione (il biogas dire ttamente nell’azienda agrico la; le colture biennali; la
classificazione nell’allegato i di alcune materie prime che, per le loro caratteristiche,sono utilizzate esclusivamente a scopi non alimentari) o questioni procedurali
(possibilità di trasferimento della cauzione fra trasformatori).
182. Si è rivelato quindi necessario introdurre  un sistema di correzione nel regolamento
(CE) n. 1251/1999, per garantire la c onformità con il punt o 7 del memorandum
d’intesa sui semi oleaginosi tra la Comunità economica europea e gli Stati Unitid’America, nel quadro del GATT, approvato nel 1993 che stabilisce che «qualora i
sottoprodotti ottenuti dalla coltivazione di semi oleosi su superfici ritirate dallaproduzione e utilizzati per la fabbricazione nella Comunità  di prodotti non destinati
57in primo luogo al consumo umano o anima le superino il livello di un milione di
tonnellate annue in equi valente farina di soia, la CE adotta adeguate misure correttive
nell’ambito della riforma della PAC». Per la campagna 2000/01, è stata registrata
una quantità di sottoprodotti in equivalente farina di  soia pari a 850 000 t.
183. Il regolamento (CE) n. 2704/1999 del Cons iglio, che modifica il regolamento (CE)
n. 1251/1999 che istituisce un regime di sostegno a favore dei coltivatori di taluniseminativi e che prevede questa nuova disposizione, è entrato in vigore il28 dicembre 1999.
184. A seguito di tale modifica del regola mento di base, le relative modalità di
applicazione hanno dovuto essere inse rite nel regolamento n. 2461/1999, con la
conseguente pubblicazione del regola mento (CE) n. 827/2000 della Commissione
che modifica il regolamento (CE) n. 2461/1999 recante moda lità d’applicazione del
regolamento (CE) n. 1251/1999 del Consiglio per quanto riguarda l’uso di superfici
ritirate dalla produzione  allo scopo di ottenere materi e prime per la fabbricazione,
nella Comunità, di prodotti non destinati in primo luogo al consumo umano o
animale.
185. Il regolamento (CE) n. 587/2001 del 26 marzo 2001 che modifica il regolamento
(CE) n. 2461/1999 prevede le seguenti disposizioni:
– la canapa può essere utilizzata pe r alcuni nuovi impieghi industriali,
segnatamente nella fabbricazione di pannelli isolanti o nella fabbricazione dimattoni (senza che sia necessario, in alc uni casi, separare la fibra dalla parte
legnosa dello stelo) ma anche per la trasformazione in prodotti non contemplati
dal regolamento (CE) n. 1673/2000 del C onsiglio, del 27 luglio 2000, relativo
all’organizzazione comune dei mercati nel settore del lino e della canapadestinati alla pr oduzione di fibre;
– per il riscaldamento delle aziende agri cole possono essere utilizzati cereali o
certi prodotti oleosi direttamente negli apparecchi di riscaldamento, senzaessere sottoposti ad alcun processo di  trasformazione. Queste materie prime
possono anche essere trasformate nell’az ienda agricola per la produzione di
biocombustibili, come l’olio di colza greggio, o per la produzione di energia,come l’elettricità.
186. Va osservato peraltro che la maggio r parte dei programmi di sviluppo rurale
presentati dagli Stati me mbri nel quadro del nuovo re golamento (CE) n. 1257/1999
del Consiglio, sul sostegno allo sviluppo ru rale da parte del Fondo europeo agricolo
di orientamento e di garanzia (FEAOG) e che modifica ed abroga taluni regolamenti,prevedono specificatamente l’incentivaz ione delle energie rinnovabili e/o della
produzione non alimentare.
187. In questo contesto, diversi paesi ca ndidati dell’Europa cen tro-orientale (PECO)
hanno presentato, nel quadro de l programma speciale di adesione per l’agricoltura e
lo sviluppo rurale (Sapard), misure relative al settore non alimentare.
188. Su 975 000 ettari di superficie ritirata dalla produzione e u tilizzata per scopi non
alimentari nel 2000/01, circa 900 000 ettari sono stati destinati alla produzione di
semi oleosi. Ciò evidenzia una situazione  di stabilità rispetto al 1999/2000. Circa il
5860% di questa produzione è stato utilizzato per produrre biocarburante ed il 40% per
lubrificanti e per l’oleochimica.
3.1.7. Riso189. Il raccolto mondiale nel 2000 è stato di ci rca 610 milioni di t di riso (paddy), ovvero
superiore di 9 milioni di t a que llo del 1999 (601 milioni di t).
190. Il volume degli scambi mondiali nel 2000 è stato di circa 23 milioni di t e costituisce
il 4% circa della produzione mondiale.
191. Malgrado l’aumento della s uperficie seminata, nel 2000 la  produzione comunitaria di
riso equivalente lavorato venduta sul mercato è stata di 1 435 634 t, con una
riduzione del 7,5% circa rispetto al 1998 (1 551 329 t).
192. La produzione di riso della varietà Indi ca è aumentata del 3% circa ed ammonta a
518 178 t, pari al 58% circa del consumo (60% nel 1999/2000). La produzione di riso
della varietà Japonica è diminuita di  circa il 13%, con 917 457 t, pari ad
un’eccedenza del 6% circa rispe tto al consumo (17% nel 1999/2000).
193. Durante la campagna 2000/01, le ecceden ze di riso Japonica sono diminuite, in
quanto sono state vendute sul mercato 154 000 t di riso paddy della varietà Japonica
in scorte d’intervento, me ntre i quantitativi ac quistati all’interv ento sono risultati
estremamente ridotti. Per il riso della varietà Indica, sono state vendute 26 000 t
provenienti dalle scorte d’intervento ma, a causa dei prezzi ridotti e delmantenimento delle im portazioni a livelli significa tivi, sono state acquistate
all’intervento 96 000 t. Conseguentemente, alla fine della campa gna le scorte sono
complessivamente diminuite, risultando pari a 615 000 t di riso paddy (a fronte di
700 000 t all’inizio della campagna).
194. Per la campagna 2001/02 le stime preve dono che la superficie totale seminata si
manterrà allo stesso livell o, con un aumento del 5% cir ca della superficie di riso
Indica e una riduzione del 3% cir ca della superficie di riso Japonica.
195. Il 29 marzo 2001, la Commissione ha ado ttato il regolamento (CE) n. 610/2001 volto
a perfezionare i criteri d’intervento al fine  di rafforzare il ruolo di rete di sicurezza
svolto dall’intervento e di incoraggiare  la produzione di riso di buona qualità.
3.1.8. Amido e fecola196. Complessivamente la produzi one di sostanze amidacee (amido di cereali, fecola di
patate e prodotti derivati come  il glucosio) continua ad aumentare, offrendo una
materia prima fondamentale  per il settore alimentare e l’industria non alimentare,
compresa la biotecnologia e l’industria cartaria. Tra il 15 e il 20% della produzione
di amido e fecola viene esportata tal quale o sotto forma di prodotti trasformati, versoi paesi terzi.
197. L’incremento della produzione riguar da il settore dell’a mido di frumento. La
produzione di amido di granturco, pur rappresentando all’incirca la metà della
produzione globale di amido e fecola, si mantiene stabile, ment re la produzione di
fecola di patate è limitata dal regime di contingentamento.
59Evoluzione della produzione di amido e fecola (stime)
(in milioni di tonnellate)
Produzione di amido e fecola
(stime UE)1995/96 1996/97 1997/98 1998/ 99 1999/2000 2000/01
Amido di: Granturco 3,6 3,6 3,7 3,7 3,7 3,9
% 5 24 94 94 8 4 6 4 5
Frumento 1,6 1,8 1,9 2,2 2,4 2,8
% 2 32 42 52 9 3 0 3 2
patate (fecola) 1,7 2,0 2,0 1,8 1,9 2,0
% 2 52 72 62 3 2 4 2 3
TOTALE 6,9 7,4 7,6 7,7 8,0 8,7
% 100 100 100 100 100 100
Tasso di variazione
annuale (TVA)8,2% 7,2% 2,7% 1,3% 3,9% 8,7%
Fonti: - per l’amido di cereali: AAC (Associazione delle in dustrie degli amidi di cereali dell’Unione europea);
- per la fecola di patate: comunicazioni degli Stati membri.
3.1.9. Zucchero
3.1.9.1. Mercato mondiale198. Dopo il sesto anno consecutivo di eccedenza, la bilancia mondial e dello zucchero ha
registrato un deficit. Per la campagna 2000/01, tale deficit è stato di 1,2 milioni di t. Le
scorte finali nell’ ultimo anno sono state di 58,0 milioni di t, pari a quasi il 45% dei
consumi, un livello tuttora piuttosto elevato.
Campagna
sett./ago.Produzione
(milioni di t)Consumo
(milioni di t)Eccedenza o
deficit
(milioni di t)Coefficiente di
consumo delle
scorte
(%)
(1) (2) (3)=(1)-(2) (4)
1991/92
1992/931993/941994/95
1995/96
1996/971997/981998/99
1999/2000
2000/01117,1
113,0111,6116,1
125,6
124,2128,5134,7134,2129,1111,2
112,1112,6115,0
117,8
120,9123,1125,5128,2130,3+ 5,9
+ 0,9
- 1,0
+ 1,1
+ 7,8
+ 3,2+ 4,9+ 9,2+ 6,0
- 1,236,5
35,933,533,3
38,8
38,740,845,347,244,5
Fonte: F. O. Licht.
Le prime previsioni sulla produzione hanno gi à mostrato tale evoluzione. Il deficit
inizialmente previsto è stato ridimensi onato nel corso della campagna 2000/01; di
conseguenza le scorte eccedentarie, pari  a oltre 16 milioni di t nel settembre 2000, non
hanno subito alcuna riduzione significativa.  Le scorte eccedentarie effettive, sebbene
60ridotte a 15 milioni di t (livello di gran lunga superiore al normale fabbisogno) hanno
pertanto continuato a orientare al ribasso i mercati e i prezzi. Il coefficiente di consumodelle scorte tiene conto di tali eccedenze accumulate negli anni recenti e dell’aumento delfabbisogno. Una percentuale di scorte finali pa ri al 45% del consumo prova che il mercato
mondiale dello zucchero continua ad essere  caratterizzato da un’offerta decisamente
eccessiva, se si raffronta questa cifra al 36,5% di dieci anni fa.
199. I dati relativi alla bilancia mondiale (da settembre a agosto) indicano per il 2000/01 un
consistente calo della produzione  nell’Unione europea, in Br asile, Cina, Tailandia, Cuba e
Australia. Non viene invece registrato nessun aumento apprezzabile. Il Brasile, che l’anno
scorso è divenuto il maggiore produttore ed es portatore di zucchero, si trova, dal punto di
vista statistico, in una situazi one particolare, in quanto le  sue produzioni vegetali, che
iniziano a maggio e terminano a marzo, s ono attribuite a due diverse campagne. Di
conseguenza, la produzione nel 2000/01 è cara tterizzata da un livello  estremamente basso
nel 2000 e da un livello nettame nte superiore nel 2001, cosicché il Brasile non risente degli
effetti previsti della siccità  nel 2000 sul mercato mondial e, ovvero all’inizio della
campagna 2000/001.
200. La produzione di zucchero di canna principa lmente da parte dei paesi in via di sviluppo ha
mantenuto l’importanza acquis ita rispetto alla produzi one complessiva. Nel 2000/01 la
produzione di barbabietole ra ppresenta soltanto il 28% della produzione totale, rispetto al
32,9% del 1991/92.
201. Le prime previsioni che indicavano un pi ù consistente defic it nella campagna 2000/01
hanno fatto sì che i prezzi aumentassero rispe tto ai livelli ridotti re gistrati sino alla fine
della campagna precedente (inferiori ai 7 centesimi/libbra per lo zucchero greggio nelmaggio 2000), a decorrere dal primo trimestre 1999 (livello più basso raggiunto in 14 anni
e che riguarda aprile 1999).
202. Le previsioni di deficit sono state lievement e ridimensionate nel co rso della campagna. Ad
esempio, l’Organizzazione internazionale de llo zucchero (ISO) ha riveduto verso il basso
le proprie stime del se ttembre 2000, da 3,1 a 1,0 milioni  di t nel settembre 2001.
Analogamente, altri analisti ha nno ridimensionato le loro s time che erano inizialmente più
elevate. Nel complesso, il deficit non è stato percepito come significativo né è stato in
grado di spingere a lungo verso l’alto il livello  dei prezzi. Il prezzo dello zucchero grezzo a
New York, ad esempio, dopo essere rimasto per otto mesi consecutivi al di sopra dei 10
centesimi/libbra, è diminuito nel giugno 2001, continuando a calare fino all’ottobre 2001.
Tale evoluzione al ribasso, del tutto inattesa, è stata principalmente attribuita ad una
carenza della domanda e ad un rallentamento dell’economia mondiale. La situazione si è
poi aggravata in seguito agli attentati terroristici dell’11 settembre negli Stati Uniti.
203. Anche i fondi speculativi hanno svolto un ruolo significativo, rafforzando le proprie
posizioni a breve durante tale periodo. I mer cati si attendevano ino ltre importazioni più
consistenti dalla Cina, la cui produzione nel 2000/01 ha regi strato un calo di 1 milione di t;
ma le importazioni, in  particolare da Cuba, non supere ranno i quantitativi contrattuali del
2001, mentre il fabbisogno interno è stato soddi sfatto tramite il ri corso alle riserve
strategiche. Un altro caso speciale è rapp resentato dall’India, dove un’altra produzione
record di oltre 12 milioni di t ha contribuito alla formazione delle scorte finali sindall’agosto 2001. Le possibilità di esportazioni esistenti sul mercato si sono concretizzate
soltanto in 1 milione di t circa, per motivi lo gistici e per i prezzi eccessivamente ridotti del
mercato mondiale.
61204. La situazione dei prezzi per la campagna 2000/01 è illustrata nella tabella in appresso,
unitamente all’evoluzione a lungo termine.
EUR/t 1998/99 1999/2000 2000/01 Ottobre 2001
Zucchero bianco (borsa di
Londra)
Zucchero greggio (borsa
di New York)20,10
15,1518,70
14,3828,11
25,2424,80
17,32
Occorre tuttavia ricordare che, a decorrer e dal 2000, le quotazioni sono state fortemente
influenzate dall’indebolimento dell’euro.
205. Il miglioramento dei pre zzi registrato durante l’u ltimo periodo del 2001 continuerà
probabilmente ancora per un po’ di tempo, in particolare per lo zucchero bianco, che
risente dell’effetto della  produzione comunitaria di soli 16,4 milioni di t (valore grezzo), a
fronte dei 18,3 milioni del 2000, combinato con anal oghe consistenti riduzioni in Polonia e
Turchia.
206. Le prime stime per la campagna 2001/02 most rano, come per la campagna precedente, un
lieve deficit della  bilancia mondiale. Tuttavia, una  netta ripresa della nuova produzione
brasiliana a decorrere dall’aprile/maggio 2002 contribuirà a limitare questa potenziale
tendenza al rialzo, analogamente alle scorte eccedentarie accumulate nei paesi importatorie in India.
207. Tuttavia, i mercati mondiali re agiscono non solo in presenza di una situazione statistica
concreta ma addirittura, e in maniera significativa, di fronte alla percezione di talesituazione. Di conseguenza, le scorte ecced entarie non vengono prese in considerazione dal
mercato ed il miglioramento dei prezzi c onstatato potrebbe durar e fino all’arrivo sul
mercato della nuova produzione di zucchero.
208. Qualsiasi previsione a più lungo termine non è realistica, tenuto conto della situazione
tuttora non confermata di deficit o di eccedenza.
3.1.9.2. Mercato comunitario209. Nel 2000 le superfici coltivate a barbabieto la sono diminuite del 7,1% (1 823 000 ettari)
rispetto alla campagna precedente (1999/2000), in previsione della consistente riduzione
delle quote di produzione. La resa media di  zucchero si è attestata a 9,16 t/ha, con un
aumento del 2,1% rispetto all’anno precedente  e addirittura dell’11,2% rispetto alla media
del quinquennio 1995-1999. A questo risu ltato ha contribuito in pa rticolare la Francia con
una resa media di 11,73 t/ha. Questa resa  si è quindi tradotta in una produzione
comunitaria totale di 17 017 milioni di t (e quivalenti zucchero bianco), di cui 16 705
milioni di t di barbabietola, 268 0 00 t di canna e 44 000 t di melassa.
210. Il consumo interno totale di zucchero si è mantenuto sui 12 900 milioni di t circa, valore
pressoché invariato rispetto al livello della  scorsa campagna. Di questo volume, 366 000 t
sono state utilizzate dall’industria chimica, con una lieve diminuz ione rispetto alla
precedente campagna.
62211. Le eccedenze, che possono provenire dalla  produzione interna e da importazioni di
zucchero preferenziale (protocollo zucchero ACP, accordo con l’India, contingenti tariffaria dazio ridotto di zucchero preferenziale spec iale e clausola della nazione più favorita) e
non preferenziale (soprattutto sotto forma di pr odotti trasformati) (in totale 2 409 milioni di
t), superiori al consumo interno, vengono espor tate o trasferite come zucchero bloccato
(produzione «fuori quota» che diventa zuccher o «in quota» A nella campagna successiva).
Il volume di zucchero bloccato riporta to dalla campagna 1999/2000 è ammontato a
1 602 000 t, mentre per la campagna 2000/01 s ono state trasferite 957 000 t di zucchero
alla campagna 2001/02. Le esportazioni tota li di zucchero allo stato naturale nella
campagna 2000/01 sono ammontate a 6 345 milioni di t, di cui 3 776 milioni di t come
zucchero C e 2 569 milioni di t come zucchero co munitario. Lo zucchero allo stato naturale
entro le quote viene esportato soprattutto ne l quadro di un sistema di gare settimanali con
restituzione. Lo zucchero C deve essere esportato senza restituzione.
212. Le esportazioni sono aumentate a seguito de l raccolto più abbondante, ma sono aumentate
anche le scorte utilizzabili che hanno fatto regi strare un livello superiore di oltre 76 000 t
rispetto alla campagna 1999/2000.
213. Come per lo zucchero, la produzione di isog lucosio e di sciroppo di inulina è soggetta a
contingenti nel quadro dell’or ganizzazione comune dei merca ti. Come negli anni scorsi,
nella campagna 2000/01, non è stato prodotto isoglucosio in eccedenza dei contingenti A eB. La produzione di sciroppo di inulina, i nvece, non ha ancora raggiunto il livello massimo
fissato con i contingenti. A seguito degli scar si raccolti di cicorie in Belgio e nei Paesi
Bassi nel 1998, la produzione si è stabilizza ta nel 1999 (230 046 t)  e nel 2000 (229 280 t).
214. Si prevede che nella campagna 2001/02 le produzioni di barbabietola e di zucchero
saranno considerevolmente più ba sse a causa di una diminuzi one delle rese (-12,3%) e di
una diminuzione dello 0,9% della  superficie coltivata. Si prev ede che la produzione totale
dell’Unione europea sarà di circa 14,8 milioni  di t, corrispondente dunque ad una riduzione
di 2,2 milioni di t (12,9%).
3.1.9.3. Principali sviluppi sul pi ano legislativo e politico
215. Il 19 giugno, il Consiglio ha adottato il nuovo regolamento di base (CE) n. 1260/2001,
pubblicato nella GU L 178 del 30 giugno 2001. Il re gime delle quote è stato prorogato fino
alla campagna 2005/06 e i prezzi d’interven to per questo periodo sono stati fissati sulla
base del livello degli anni recenti. Le quote di produzione sono state ridotte di 115 000 t e
il regime di perequazione delle spese di ma gazzinaggio è stato soppresso. All’inizio del
2003, la Commissione dovrà presenta re i risultati di due studi in materia di opzioni di
riforma che riguardano rispettivamente l’organizzazione comune dei mercati nel settoredello zucchero, la concorrenza, la concentrazione e la notifica dei prezzi in quattro settoriagroalimentari, compreso lo zucchero.
216. Per la campagna 2001/02, la Commissione ha d eciso di non ricorrere alla possibilità di
ridurre i contingenti prevista dall’articolo 10 del succitato regolamento, al fine di rispettaregli impegni assunti dalla Comunità nel quadro dell’accordo agricolo del GATT.
3.1.10. Patate217. Le patate sono uno dei prodotti per i quali non esiste un’organizza zione comune dei
mercati (OCM). Nel 1992, la  Commissione ha presenta to una proposta relativa
all’istituzione di un’organizzazi one comune dei mer cati per le patate. Tale proposta, che è
63stata rilanciata nel 1995 e ne l 1996 rispettivamente dalla pr esidenza spagnola e irlandese
del Consiglio dell’Unione europea non è stata adottata a causa dell’ opposizione di alcuni
Stati membri.
218. Con una superficie totale coltivata di quasi  1 356 000 ettari, le  patate rappresentano
un’importante coltura nell’Unione europea. S ono coltivate in tutti gli Stati membri, anche
se, per motivi climatici e per le condizioni del suolo, la lo ro coltivazione è più diffusa nei
paesi settentrionali.
219. L’Unione europea è autosufficiente per quant o riguarda le patate , con l’eccezione delle
specie precoci. In inverno e all’inizio della primavera, quando cioè la produzione
comunitaria è scarsa o inesistente, le pata te vengono importate dai paesi mediterranei. I
principali fornitori sono Cipro, l’Egitto, il Ma rocco e Israele. Nel corso degli ultimi anni
sono state importate dai paesi terzi cir ca 400 000 t di patate primaticce ogni anno.
220. Nell’Unione europea la produzione di pata te è stata di 48,4 milioni di t nel 1999 e di 48,8
milioni di t nel 2000. Per il raccolto 2001 non è ancora disponibile nessuna stima.
64

65

664.7.4.1  Bilancio di approvvigionam ento delle patate EU-15
% TAV
1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 1999/00
1998/99
1 23456
Produzione utilizzabile 50 079 47 746 42 821 48 046 -4,7
  V a r i a z i o n e  d e l l e  s c o r t e :::::  Importazioni 491 527 876 598 7,3  Esportazioni 867 1 794 0 940 106,9
  Scambi intra UE 8 591 8 954 10 218 9 777 4,2
  Utilizzazione interna 49 619 46 452 43 533 47 746 -6,4  ossia:
  - alimentazione animale 5 124 3 257 2 030 4 178 -36,4  - sementi 3 036 2 979 2 961 2 905 -1,9  - usi industriali 1 140 953 812 860 -16,4  -  a l c o l e :::::  - trasformazione 8 675 8 296 7 181 7 807 -4,4  - perdite (mercato) 3 255 3 090 2 858 3 043 -5,1  - consumo umano 28 390 27 877 27 691 28 953 -1,8  Consumo umano (kg/pro capite/anno) 76,3 74,4 73,5 76,6 -2,5
  Grado di autoapprovvigionamento (%) 100,9 102,8 98,3 100,6 1,9
Fonte: Commissione europea (Eurostat).1000 t
673.1.11. Foraggi essiccati
221. I foraggi essiccati comprendono prodotti ricch i di proteine (almeno il 15%), ottenuti
per essiccamento artificiale (disidratazione) o naturale (essiccamento al sole) di erbamedica, di altre leguminose e di talune graminacee.
222. Una sintesi dell’andamento della produzione, in base a lle domande di aiuto, figura
nella tabella seguente.
Produzione di foraggi essicca ti nell’Unione europea in ba se alle domande di aiuto
(migliaia di  tonnellate)
Foraggi essiccati QMG55: 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/2000 2000/01
Foraggi disidratati 4 412,4 4 070 3 818 4 283 4 610 4 599 4 720
Foraggi essiccati al sole 443,5 402 253 156 151 162 203
Totale - 4 473 4 071 4 439 4 761 4 761 4 922
223. Nella campagna 2000/01, l’aiuto è stato con cesso rispettivamente per 4 719 500 t di
foraggi disidratati (107,0% del QMG) e pe r 202 500 t di foraggi essiccati al sole
(45,7% del QMG).
224. Poiché la produzione sovvenzionata di foraggi disidrat ati ha superato il QMG, è stata
applicata la clausola di corresponsabilità, in  base alla quale l’ importo dell’aiuto è
stato ridotto56 del 5% (da 68,83 euro/t a 65,55 euro/t) in tutti gli Stati membri che
hanno superato il QMG in misura inferior e al 5% e di un importo supplementare
negli Stati membri la cui produzione supera del 105% il rispettivo QMG, al fine di
rimanere entro i limiti della dotazione finanziaria prevista.
225. In compenso l’aiuto è stato versato intera mente per i foraggi essiccati al sole, la cui
produzione sovvenzionata è rimasta ampiamente al di sotto del QMG.
3.1.12. Lino tessile e canapa3.1.12.1.Lino tessile226. Secondo i dati della FAO, la  superficie mondiale coltivat a a lino tessile è stata di
491 000 ettari nel 2000, con una produzione di fibre di circa 462 000 t, di cui
132 000 in Cina e 32 000 in Bielorussia. La  Comunità è importatrice netta per le
fibre di qualità media e corrente dall’Europa dell’Est, dall’Egitto e dalla Cina. Essaesporta invece in tutto il mondo fibre di qualità buona e pregiata, che non sono
prodotte altrove. Nel 2000 la  Comunità ha dunque esportato 103 000 t di lino,
principalmente verso la Cina e il Brasile.
                                                
55Quantitativo massimo garantito; regolamento (CE) n. 603/95 del Consiglio (GU L 63 del 21.3.1995,
pag. 1).
56Regolamento (CE) n. 1414/2001 della Commissione (GU L 191 del 13.7.2001, pag. 9).
68227. Durante la campagna 2000/01, la situazione de i prezzi sul mercato delle fibre di lino
si è stabilizzata sul livello relativamente elevato già registrato nel corso dellaprecedente campagna 1999/2000. Nonostante gli sf orzi di diversificazione attraverso
la ricerca di nuovi sbocchi, questo mercat o dipende fortemente dall’evoluzione della
moda.
228. Nel quadro della riforma de l settore, approvata nel luglio 2000, il Consiglio aveva
deciso che gli importi dell’aiuto a favore del lino tessile e della canapa per lacampagna 2000/01 sarebbero stati fissati entro il 31 ottobre 2000 dalla Commissione
nell’ambito di un bilancio massimo di 88 milioni di euro e delle dichiarazioni dicoltura. L’applicazione di tali disposizioni si è tradotta in una  riduzione dell’aiuto
pari al 2,5% rispetto alla camp agna 1999/2000, ovvero in un importo di
795,46 euro/ettaro.
229. La riforma, applicabile a partire da ll’attuale campagna 2001/02, sembra avere già
fortemente influenzato i produttori, nella misura in cui le ultime previsioni di seminaper il raccolto 2001 raggiungono soltanto 95 000 ettari (a fronte dei 211 000 ettari nel
corso della campagna corrispondente alla  proposta di riforma della Commissione).
3.1.12.2.Canapa230. La superficie mondiale coltiv ata a canapa è fortemente diminuita negli ultimi anni:
60 000 ettari sono stati semin ati nel 2000 a fronte dei 119 000 ettari in media del
periodo 1989-1991. La Cina, la Corea del Nord, l’India e la Federazione russa sono i
principali produttori. A livello comunitario, tale coltura è limitata; essa ètradizionalmente concentrata in Francia e, in minor misura, in Spagna, benché altriStati membri stiano cercando da  alcuni anni di reintrodur la (Germania, Regno Unito
e Paesi Bassi). Gli scambi con i paesi terzi sono molto limitati.
231. In virtù dei principi citati al punto 1, pe r la stagione 2000/01, l’aiuto per la canapa è
stato fissato a 646,31 euro/ettaro.
232. La riforma sembra avere già prodotto i primi effetti, nella mis ura in cui le ultime
stime relative alla semina pe r il raccolto 2001 indicano circa 14 000 ettari (a fronte
dei 32 000 ettari nel corso de lla campagna corrispondente alla proposta di riforma
della Commissione).
3.1.13. Cotone3.1.13.1.Riforma del regime di aiuto a favore del cotone233. Il 1° giugno 2001, il Consiglio ha approvato  una riforma del regime di aiuto alla
produzione di cotone applicabile a d ecorrere dalla campagna 2001/02, che mira in
particolare ad assicurare una migliore neutralità di bilanc io del regime e ad introdurre
requisiti ambientali sulla scia delle misure previste dalle norme comuni per il regimedi sostegno diretto nel quadro della politica agricola comune.
3.1.13.2.Mercato mondiale e comunitario234. Nel 2001/02, la superficie mondiale coltivat a a cotone sarebbe di circa 34,0 milioni
di ettari, con una produzione  prevedibile di circa 20,9 milioni di t, rispetto ai
31,9 milioni di ettari e 19,2 milioni di t del 2000/01.
69235. Il cotone non sgranato non è oggetto di s cambi internazionali, ma la Comunità, che
possiede una capacità di filatura molto s uperiore alla sua produzione di fibre, ne
importa ingenti quantitativi: oltre 1 milione di t dal 1990 al 1995, 830 000 t nel periodo
1996-2000. I paesi dell’Asia centrale, gli Sta ti Uniti, la Siria e la zona CFA sono i
principali fornitori. Restano invece limitati gli scambi intracomunitari, anche se siregistra una tendenza all’aumento.
236. Nell’Unione europea l’importanza del cot one è limitata, sia in termini di superfici
coltivate, sia come numero di produttori. Questa coltura è concentrata in alcune
regioni della Grecia e della Spagna, in  cui svolge peraltro un notevole ruolo
socioeconomico. Le superfici comunita rie coltivate a cotone sono in lieve
diminuzione: da 494 000 ettari nel 2000 a 471 000 ettari nel 2001 (380 000 ettari in
Grecia e 91 000 ettari in Spagna), con una produzione comunitaria valutata a
1 409 000 t di cotone non sgranato (1 095 000 t in Grecia e 314 000 t in Spagna) afronte di 1 570 000 t nel 2000. L’Unione europea ha un grado diautoapprovvigionamento in fibre di cotone  del 40%, con un consumo di circa 1 150
milioni di t nel periodo 1996-2000.
237. Il regime di aiuto comunitario preved e un prezzo di obiettivo (106,30 euro/100 kg) e
un aiuto, pari alla differenza tra tale prezzo e il prezzo mondiale, che viene erogatoalle imprese di sgranatura che paga no un prezzo minimo al produttore. Se la
produzione di cotone non sgranato supera  un quantitativo massimo garantito (QMG),
il prezzo di obiettivo e il prezzo mi nimo sono ridotti in proporzione. Tale
diminuzione può essere conte nuta qualora il livello del pr ezzo mondiale permetta di
contenere le spese del regime di aiuto.
238. La riduzione del prezzo di obiettivo è pa ri al 50% del supera mento del quantitativo
nazionale garantito (249 000 t per la Spagna e 782 000 t per la Grecia), sempreché il
livello di produzione risulti inferiore a 362 0 00 t in Spagna e 1 138 000 t in Grecia.
Altrimenti, la riduzione aume nta del 2% per ciascuna quota di 4 830 t in Spagna e di
15 170 t in Grecia.
239. Per il 2001/02, la riduzione provvisoria è stima ta al 41,6% del pre zzo di obiettivo per
la Grecia e al 22,5% per la Spagna.
3.1.14. Bachi da seta240. L’allevamento dei bachi da se ta, praticato in Grecia, in It alia e, in misura minore, in
Francia e Spagna, rappresenta una quota min ima dell’attività agri cola comunitaria e
della sericoltura mondiale. Tu ttavia in talune regioni, segn atamente nella Tracia, nel
Veneto e nelle Marche, esso rappresenta  un’attività non trascurabile e una capacità
professionale che vale la pena di mantenere.
241. La produzione mondiale di seta greggia si è stabilizzata nel corso del 1998. Secondo
dati FAO, è stata di 87 000 t (87 000 t in  media dal 1995 al 1997). Quest’attività è
praticamente un’esclusiva as iatica (77 000 t): la Cina ( 51 000 t), l’India (16 000 t), la
Corea (4 000 t) e il Giappone (3 000 t)  forniscono complessivamente oltre il 90%
della produzione mondiale.
242. L’allevamento comunitario stenta a sopra vvivere; l’aumento dei costi di allevamento
non sempre è compensato dall’evol uzione dei prezzi di mercato.
70243. Nel 2000, sono stati messi in opera 4 004 telaini a fronte di 3 516 telaini nel 1999.
Essi hanno prodotto 82 700 chilogrammi di bozzoli. A decorrere dalla stagione
2000/01, l’aiuto è stato fissato, a titolo permanente, a 133,26 euro per telaino.
3.1.15. Olio d’oliva244. La produzione mondiale raggiunge, in media, circa 2 600 000 t, di cui tra il 70 e
l’80% nell’Unione europea (circa 1 9 00 000 t nel 2000/01). G li altri principali
produttori sono la Tunisia (130 000 t), la Tu rchia (200 000 t), la Siria (165 000 t) e il
Marocco (35 000 t). La produzione vari a moltissimo da un anno all’altro, ma
l’andamento del mercato mondi ale riflette direttamente l’evoluzione del mercato
comunitario.
245. La produzione comunitaria stimata ammissib ile all’aiuto, compresi gli oli di sansa
d’oliva, per la campagna 2000/01 è di circa 2 076 698 t, a fronte di 2 051 746 t dellacampagna 1999/2000. In base ai dati comuni cati dagli Stati membri in occasione
della fissazione delle rese in olio e olive per la campagna 2000/01, il numero di olivi
produttivi ammonterebbe a circa 667 milioni. L’olivicoltura è praticata in circa
2 milioni di aziende.
246. Nel 1999/2000, il consumo comunitario è stat o di circa 1 731 000 t (pari al 72% del
consumo mondiale). In base alle più recenti previsioni, i consumi dovrebbero
aumentare leggermente per la campa gna 2000/01. All’inizio della campagna
2000/01, le scorte d’intervento  erano di circa 529 000 t; risultavano di circa 474 000 t
a fine campagna.
247. La Grecia e la Spagna sono solitamente i pr incipali fornitori e l’Italia, sebbene paese
produttore ed esportatore, resta il pr incipale acquirente della Comunità. Le
importazioni hanno raggiunto durante la campagna 1999/2000 un livello di 46 327 t.
Le esportazioni sono ammontate a circa 340 583 t durante la stessa campagna:
264 770 t sono state effettuate direttamente e 75 813 in regime di TPA (traffico di
perfezionamento attivo). Le  esportazioni durante l’ intera campagna 1999/2000 non
hanno beneficiato di restituzioni. Il mass imale fissato per le  esportazioni con
restituzione dal GATT per tale periodo è stato di 281 086 t (riporto compreso).
248. Come previsto durante la riforma tr ansitoria dal 1998/99 al 2000/01, nel dicembre
2000 la Commissione ha presen tato una proposta di rifo rma del settore dell’olio
d’oliva, da attuare a decorrere dalla camp agna 2001/02. Sulla base di tale proposta, il
19 giugno 2001, il Consiglio dei ministri ha adottato la nuova riforma del settore
dell’olio d’oliva.
249. Tale riforma mira a prorogare per tre ca mpagne (dal 2001/02 al 2003/04) il regime di
aiuto alla produzione. Nel fr attempo, gli Stati membri pr oduttori di olio d’oliva
dovranno dotarsi di un sistema d’informaz ione geografica (SIG). Tenuto conto
dell’importanza di tale stru mento per la determinazione  del numero di olivi e in
quanto strumento complementare per i controlli, il Consiglio ha deciso che essorappresenterà una condizione per la conc essione dell’aiuto comunitario a decorrere
dal 1° novembre 2003. Inoltre, il Consig lio ha sostenuto la relazione della
Commissione che prevede, tra l’altro, l’adozione di misure volte a migliorare sia laqualità degli oli d’oliva forniti ai consumatori, sia la trasparenza dell’etichettatura. Diconseguenza, a decorrere dal 1° novembre 2003, entrerà in vigore una nuovaclassificazione degli oli. Nel frattem po, la Commissione provvederà ad attuare i
71diversi aspetti della strategia della qualità, per quanto concerne gli adeguamenti
necessari ai cambiamenti di classificazione e denominazione degli oli. Inoltre, ilConsiglio ha deciso le condizioni per la co stituzione di organizzazioni di operatori e
di programmi di attività che potranno bene ficiare del cofinanziamento dell’Unione
europea, a decorrere dal 1° novemb re 2002. Tali programmi di lavoro potranno
essere presentati dagli ope ratori del settore e rigu arderanno quattro tipologie di
attività: controllo e gestione amministrativa del settore e del mercato, miglioramentodella qualità, atte nuazione degli impatti ambientali,  tracciabilità, certificazione e
difesa della qualità.
3.1.16. Ortofrutticoli freschi3.1.16.1.Situazione del mercato a livello mondiale
57
250. La produzione mondiale di ortofrutticoli fre schi è in continuo e regolare aumento.
Nel 2000 ha quasi raggiunto 1 094 milioni di t,  con una crescita del 2,8% rispetto al
1999 e del 13,1% rispetto alla produzi one media del periodo 1994-1999. La quota
assorbita dagli ortaggi (meloni inclusi) in  questo volume totale è di circa il 63%. Con
89 milioni di t, nel 2000 la Comunità è stata il secondo produttore mondiale di
ortofrutticoli dopo la Cina  (354 milioni di t).
251. Per quanto concerne gli agrumi, le prime stime relative alla campagna 2000/01
indicano una produzione mondial e di circa 100 milioni di t, in calo del 2,6% rispetto
al 1999/2000, ma in aumento del 3,3% risp etto alla media del periodo 1994-1999.
Con una produzione stimata a circa 10 ,1 milioni di t, nella campagna 2000/01 la
Comunità occupa, dopo il Brasile (19,5 milioni di t) e gli Stati Uniti (15,6 milioni di
t), il terzo posto nella classifica mondiale, seguita dalla Cina ( 9,2 milioni di t) e dal
Messico (6,1 milioni di t).
3.1.16.2.Scambi internazionali252. L’importanza degli scambi internazionali di  ortofrutticoli freschi varia a seconda del
prodotto
58. Per il 2000 e sulla base delle impor tazioni, questi scambi rappresentano
mediamente il 6% per le pere, il 5% per le cipolle e per le mele, il 3% per le pesche eil 2% per i pomodori. Nel 2000, la quota delle esportazioni comunitarie in termini di
scambi internazionali è stata del 20% pe r i limoni, del 18% per le arance, del 15%
per le mele, del 10% per le pere e del 9% per i pomodori.
253. La Comunità è deficita ria di ortofrutticoli freschi
59: il volume delle esportazioni
rappresentava soltanto il 65%  di quello delle importa zioni nel 1998 e il 60% nel
1999. Nel 2000 le esportazioni (3,9 milioni di  t) hanno rappresen tato il 74% delle
importazioni globali (5,3 milioni di t). Le es portazioni di frutta (esclusi gli agrumi)
hanno rappresentato soltant o il 49% delle importazioni  nel 2000 (81% per gli
agrumi). In compenso per quanto riguarda invece gli ortaggi, la Comunità, deficitarianel 1996, è diventata eccedentaria ne l 1997. Nel 2000 le esportazioni sono
nuovamente diminuite rispetto al 1999 (-3 %) e le importazioni sono aumentate
(11%).
                                                
57Fonte: FAO: http://www.fao.org
58Fonte: FAO: http://www.fao.org . – esclusi gli scambi intracomunitari.
59Fonte: Eurostat.
723.1.16.3.Mercato comunitario
254. La produzione comunitaria di mele , pari a circa 8,5 milioni di t per la campagna
2000/01, è in leggera flessione rispetto alla campagna precedente che aveva
registrato un livello particolarmente elevato. I quantitativi ritirati dal mercato passanodal 3,7% per il 1998/99 e dal 2,4% pe r il 1999/2000 al 3% della produzione
comunitaria per il 2000/01.
255. La produzione comunitaria di pere nella campagna 2000/01, pari a circa 2,6 milioni
di t, registra un aumento del 5,8% risp etto al 1999/2000. Si tr atta de terzo anno
consecutivo di aumento, dopo il raccolto pa rticolarmente mode sto del 1997/98. Nel
2000/01, i quantitativi r itirati dal mercato rappresenta no il 2,8% della produzione, a
fronte del 3,6% nel 1999/2000.
256. Per quanto concerne le pesche, la campagna 2000 è caratterizzata da un lieve
aumento della produzione, che ha raggiunto 3,6 milioni di t (+5% rispetto al 1999), il
risultato migliore dal 1992. I ritiri restano elevati (7,3%  della produzione), benché
nettamente inferiori a lla media del 19,3% rela tiva al periodo 1990/91-1994/95.
257. Dopo il consistente aumento della produzione registrato nel 1999 (+43%),
l’andamento del mercato delle nettarine  nel 2000 risulta in lie ve ribasso (-1,7%). La
produzione ha raggiunto 907 000 t e l’au mento del 16% registrato in Grecia
compensa parzialmente il calo osservato in Italia (-7%). Il settore continua ad esserecaratterizzato dai ritiri pr oporzionalmente più significa tivi. Nel 2000, i quantitativi
ritirati dal mercato a mmontano al 14% della produzione, in calo rispetto al 20% del
1999/2000.
258. La produzione di uve da tavola per la campagna 2000, pari a 2,2 milioni di t, rimane
decisamente stabile dal 1996. In Italia  si concentra il 69% della produzione
comunitaria. I quantitativi ogge tto di ritiri restano esigui  (inferiori all’1% della
produzione).
259. La produzione di albicocche  registra un sensibile calo nella campagna 2000 (-13%),
dopo il consistente aumento del 1999 (+52% rispetto al 1998). I quantitativi oggetto
di ritiri diminuiscono dal 4,1% de lla produzione 1999 al 2,6% nel 2000.
260. Nel settore degli agrumi  la produzione di 9,9 milioni di t nella campagna 2000/01
costituisce un calo del 3,6%, anche se tale livello è tuttavia superiore del 7% alla
media della produzione ne l periodo 1991-1999. La Spagna  rimane il principale
produttore europeo, con il 56% della  produzione nel 1999/2000. La produzione
comunitaria di arance  risulta piuttosto stabile, a ttestandosi a 5,7 milioni di t (-1,5%
rispetto al 1999/2000). Con 1,7 milioni di t nel 2000/01 (+5,4%) la produzione di
limoni  ha raggiunto il livello record della campagna 1992/93. Le produzioni di
mandarini, clementine e mandarini satsuma sono invece in sensibile calo,
rispettivamente, del 4%, 12% , e 14% rispetto al 1999/2000.
261. La produzione di cavolfiori  è stata di 2,1 milioni di t nel 2000/01 (-2,1% rispetto alla
campagna 1999/2000). I quantitativi ritira ti dal mercato scendono al 2% della
produzione rispetto all’ 8,3% per il 1999/2000, al 5,2% per il 1998/99 e al 7,7% per il
1997/98.
73262. La produzione di pomodori  ha registrato un lieve calo del 2% nel 2000/01 rispetto al
1999/2000. Si osserva soprattutto un aumento della produzione in  Italia (+3%) a
7,5 milioni di t; la quota di produzione com unitaria dell’Italia aumenta dal 45% nel
1999/2000 al 48% nel 2000/01. I quantitativi oggetto  di ritiri restano esigui (2% della
produzione) rispetto alla produzione di pomodori destin ati al mercato dei prodotti
freschi.
3.1.16.4.La riforma del settore degli ortofrutticoli263. La campagna 2000 è la quinta a cui si app lica la nuova organizzazione comune dei
mercati (OCM), adottata  dal Consiglio nel 1996.
264. L’organizzazione comune dei mercati pr evede tra l’altro la concessione di un
finanziamento comunitario a favore delle organizzazioni di produttori riconosciute
(OP) che costituiscono un fondo operativo. 1 008 OP, che rappresentano circa il 40%
della produzione di orto frutticoli dell’Unione europea, hanno presentato un
programma operativo nel 1999. Ciò evidenzia un netto incremento rispetto al 1998
(845 OP) e al 1997 (680 OP). Nel 2000 il numer o delle organizzazioni di produttori
che hanno presentato un programma operativo è salito a 1 120.
265. L’aiuto comunitario per i fondi oper ativi che può essere concesso per il 1999
ammonta a 311 milioni di euro, a fronte di  238 milioni di euro per il 1998 e 199 per
il 1997. A decorrere dal 1999 l’importo del fina nziamento è stato portato al 2,5% del
valore della produzione comme rcializzata delle organizzazi oni di produttori rispetto
al 2,0% nel 1997 e nel 1998.
266. Nel dicembre 2000, il Consiglio ha apporta to alcune modifiche ai regolamenti
relativi all’organizzazione comune dei mercati nel settore degli ortofrutticoli freschie trasformati. Una di queste mira a semplificare la procedura di fissazione degli aiutiper i fondi operativi delle OP, introduce ndo un unico massimale di aiuto del 4,1%,
calcolato rispetto al valore della produzi one commercializzata di  ciascuna OP. Una
seconda modifica è diretta a migliorare la gestione delle restitu zioni alle esportazioni
per gli ortofrutticoli freschi.
267. Per non rischiare di avere difficoltà di bilancio a cau sa di un volume troppo ingente
di ritiri, per la campagna 2001/00 la Co mmissione ha fissato  delle soglie di
intervento per i pomodori (360 000 t), i cavol fiori (112 200 t), le mele (495 700 t), le
pesche (232 000 t), le pesc he noci (85 600 t), le uve  da tavola (160 900 t).
268. In seguito ad un accordo con l’Argen tina nel quadro dell’articolo XXVIII du GATT,
la Comunità ha modificato il regime in vigore per l’importazione di aglio.Attualmente si applica una tariffa ad va lorem pari al 9,6%, unitamente a un dazio
specifico di 1 200 euro/t. Tuttavia, il 1°  giugno di ogni anno, viene aperto un
contingente annuo di 38 370 t, esente da da zi specifici. Tale contingente è suddiviso
per trimestri e ripartito tra i paesi terzi fornitori della Comunità. Viene gestito in basea un sistema di importatori tradiziona li/nuovi importatori. Questo nuovo regime è
entrato in vigore il 1° giugno 2001, data a lla quale è scaduto il regime di gestione
delle importazioni di aglio originar io della Cina, in vigore dal 1993.
743.1.17. Banane
3.1.17.1.Riforma dell’organizzazione comune dei mercati nel se ttore delle banane
269. Il Cons iglio ha modificato, mediante il regolamento (CE) n. 216/2001, del 29 gennaio
200160, il titolo IV “Regime degli scambi con i paesi terzi” del regolamento (CEE)
n. 404/9361. Le nuove disposizioni si appli cano dal 1° luglio  2001. Nella tabella
sinottica in appresso figurano gli elementi principali della gestionedell’approvvigioname nto del mercato.
270. Nel mese di aprile, a segu ito della decisione adottata  dal Consiglio nel dicembre
2000, relativa a un nuovo regime concernente l’ importazione di ba nane nell’Unione,
la Commissione ha raggiunto un’intesa con gli Stati Uniti e l’Ecuador per lacomposizione della vertenza  sulle banane. Le conclusi oni di tali discussioni si
applicano in due fasi.
271. Il 7 maggio, la Commissione ha a dottato il regolamento (CE) n. 896/2001
62 relativo
alle modalità di gestione dei contingenti tariffari in vista dell’applicazione della faseI. La gestione dei contingenti viene effe ttuata sulla base del metodo dei dati storici
(periodo 1994-1996) ed è applicabile a decorrere dal 1° luglio 2001, per un periodotransitorio che terminerà entro il 1° ge nnaio 2006, quando verrà introdotto un sistema
unicamente tariffario.
272. Nel nuovo sistema, l’83% dei contingenti s ono riservati agli operatori tradizionali e il
restante 17% ai non tradizionali. I criteri  per la determinazi one di tali operatori
figurano nel regolamento (CE) n. 896/2001.
273. Nella prospettiva dell’ avvio della fase II, la Commissione  è stata spinta a adottare, in
data 21 agosto 2001, una nuova proposta di modifica del regolamento (CEE)
n. 404/93
63.
274. La proposta riguarda fondamentalment e i seguenti aspetti: trasferimento di un
quantitativo di 100 000 t dal contingente C al  contingente B e riserva esclusiva del
contingente C alle importazioni originarie dai paesi ACP. È necessario ottenere unaderoga agli articoli i e XIII degli accor di GATT all’OMC. La proposta riguarda
altresì ulteriori modalità tecniche dell’OCM.
275. A seguito dell’adozione del nuovo sistem a d’importazione sopradescritto, per il
secondo semestre del 2001, l’im portazione di banane ne l quadro dei contingenti
tariffari è stata disciplinata dal regolamento (CE) n. 896/2001, nonché dal
regolamento (CE) n. 1101/2001 del 5 giugno 2001
64, modificato dal regolamento
(CE) n. 1525/200165 e dal regolamento (CE)  n. 1121/2001 del 7 giugno 200166,
modificato dal regolamento (CE) n. 1603/200167.
                                                
60GU L 31 del 2.2.2001, pag. 2.
61GU L 47 del 25.2.1993, pag. 1.
62GU L 126 dell’8.5.2001, pag. 6.
63COM(2001) 477 def. del 21.8.2001.
64GU L 150 del 6.6.2001, pag. 41.
65GU L 202 del 27.7.2001, pag. 5.
66GU L 153 dell’8.6.2001, pag. 12.
67GU L 211 del 4.8.2001, pag. 22.
75276. Per le banane commerc ializzate nel 2000 l’importo  dell’aiuto compensativo68 è stato
pari a 38,29 euro/100 kg, con un aiuto integrativo di 3,32 euro/100 kg a favore dellebanane prodotte in Portogallo, e di 1,91 eu ro/100 kg a favore delle banane prodotte
in Guadalupa e il volume commercializzato è stato di 786 176 t. Le spese relative
all’aiuto compensativo per il 2000 sono amm ontate a 302 milioni di euro a fronte dei
232 milioni di euro nel 1999.
OCM banane – Principali strumenti di gestione dell’approvvigionamento del mercato
(regime in vigore dall’1.7.2001)
Origine Strumento Dazi doganaliQuantitativo
massimo
(in t nette)
1) UE Aiuto compensativo 854 000
Canarie 420 000
Guadalupa 150 000
Martinica 219 000
Madera e altre 50 000
Creta, Laconia 15 000
2) Importazioni di qualsiasi
origine nel quadro deicontingentiContingente tariffario A
Contingente tariffario
supplementare B
Contingente tariffario
autonomo C75 euro/t
75 euro/t
300 euro/t2 200 000
353 000
850 000
3) Tutte le origini per
quantitativi superiori aicontingenti tariffariFuori contingente 680 euro/t,
(riduzione del 20%in sei anni)illimitato
N.B. Preferenza per le
importazioni ACP
nell’ambito dei contingenti
e al di fuori di essiPreferenza di
300 euro/t
3.1.17.2.Produzione comunitaria
277. La produzione del 2000 ha raggiunto 782 176 di  t, un livello inferiore alle previsioni
(± 805 000 t). Per il 2001 le previsioni indi cano 796 000 t a motivo della lieve ripresa
della produzione a ttesa nelle Canarie e in Guadalupa.
3.1.17.3.Importazioni dei paesi ACP278. Nel 2000 le importazioni di  banane ACP hanno raggi unto 756 808 t. Per il 2001 si
prospetta un lieve aumento.
3.1.18. Ortofrutticoli trasformati3.1.18.1.Mercato mondiale e comunitario279. Le informazioni disponibili sul settore de i prodotti trasformati a base di ortofrutticoli
sono sempre molto frammentar ie. Per la Comunità si limitano quasi esclusivamente
ai prodotti che beneficiano di un aiuto alla trasformazione.
                                                
68Regolamento (CE) n. 1195/2001 della Commissione, del 18.6.2001 (GU L 162 del 19.6.2001, pag. 13).
76280. La produzione mondiale di pomodori destinati alla trasformazione  è stata all’incirca
di 30 milioni di t. I principali paesi produtto ri sono: gli Stati Uniti (10,2 milioni di t
nel 2000/01 contro 11,6 nel 1999/2000), la Comun ità (8,4 milioni di t contro 8) e la
Turchia (1,3 milioni di t, contro 1,6).
281. La produzione comunitaria, dopo aver re gistrato un netto aumento nel 1999 (+13%),
ha subito un calo dell’8% nel 2000. Il cal o della produzione ha riguardato il
concentrato (-11%) e i pomodori pelati (-6%). È invece continuata a crescere, tra il
1999 e il 2000, la produzione di “altri prodo tti” (salse, pomodori in pezzi, ecc.)
(+2%). Questa famiglia di prodotti rappresenta attualmente circa il 21% dellaproduzione di pomodori trasformati. Deg li 8,4 milioni di t di pomodori trasformati
nella Comunità in prodotti ch e possono beneficiare di un ai uto alla trasformazione,
solo 6,9 milioni di t hanno effettivamente beneficiato di un ai uto comunitario. Ad
eccezione della campagna 1997/98, il conti ngente di 6,9 milioni di t continua ad
essere superato. Per la campagna 2001/02, la  produzione dovrebbe rimanere stabile o
subire un lieve calo.
282. Nella Comunità durante  la campagna 2000/01 sono state trasformate in conserve
sciroppate e/o al succo naturale  circa 463 500 t di pesche, contro circa 582 401 t
nella campagna precedente, portando la pr oduzione a livelli piuttosto bassi, dopo il
record dell’anno precedente. Dopo due anni  di deboli esportazioni, la Comunità ha
raddoppiato le esportazioni di conserve di  pesche sciroppate e al succo naturale
(209 620 t nel 2000).
283. Nella campagna 2000/01 la produzione co munitaria di pere Williams e Rocha
trasformate in conserve sciroppate e/o al succo naturale  è ammontata ad 121 678 t,
restando nettamente inferior e al livello record del 1998/99. L’Italia rimane il
principale produttore comunitario (49% del totale), seguita dalla Spagna (23%) edalla Francia (18%). La Comunità è im portatrice netta di questo prodotto: nel 2000
sono state esportate 5 300 t di prodotto finito, mentre le  importazioni hanno
raggiunto le 57 600 t.
3.1.18.2.Principali sviluppi sul piano legi slativo e politico (cfr. Sezione 3.2.16.4)
284. L’organizzazione comune dei mercati che disciplina questo settore  concerne, in linea
di massima, tutti i prodotti tras formati a base di ortofruttic oli. L’aiuto comunitario si
concentra tuttavia solo su alcuni prodotti:
– aiuto alla trasformazione per pesche , pere, pomodori, prugne, fichi secchi e
ananas;
– acquisto all’intervento e aiuto all’ammasso a fine campagna per uve secche e
fichi secchi; aiuto per ettaro per le uve secche;
– in seguito al mandato del Consiglio, nell’ambito del pacchetto prezzi
1999/2000, il contingente di concentrato in  Portogallo è stato aumentato di
29 561 t per la campagna 2000/01;
– i lamponi e gli asparagi destinati a lla trasformazione e le uve secche
beneficiano poi di misure specifiche inte se a migliorare la  qualità del prodotto
e la sua commercializzazione.
77285. Nella campagna 2001/02 sono entrate in vi gore delle nuove m odalità, decise dal
Consiglio nel dicembre 2000, che riguardano il regime di aiuto comunitario alla
trasformazione dei pomodori, delle pesche, delle pere e degli agrumi. Tale regime
comprende ormai, per tutti i pr odotti interessati, soglie di trasformazione espresse in
materia prima e ripartite in soglie nazionali. L’aiuto, fissato a titolo permanente dalConsiglio, viene versato direttamente alle  organizzazioni di produttori. È stato
abolito il concetto di prezzo minimo a carico dei trasformatori.
286. Per la campagna 2001/02, le soglie comunita rie di trasformazione  sono state superate
per i limoni, le pere e i pompelmi. Di conseguenza, l’aiuto comunitario per questiprodotti è stato ridotto come illustrato in appresso, negli Stati membri in cui era statasuperata la so glia nazionale.
Riduzione dell’aiuto comunitario alla trasformazione per la campagna 2001/02 rispetto
all’aiuto fissato dal Consiglio (regolamento (CE) n. 2201/1996)
ProdottiStato
membroLimoniPompelmi
(pomeli)MandariniClementine
in succoPomodori Pere
Grecia - - - - - 62,6%
Spagna - 8,16% - - 8,8%* 0,5%
Francia - 18,46% - - - 23,8%
Italia 12,17% - 10,97% 10,97% 1,3% 19,2%
Paesi Bassi - - - - s.o. 36,5%
Austria - - - - s.o. -
Portogallo - - - - - -
Altri Stati
membris.o. s.o. s.o. s.o. s.o. s.o.
* unicamente per i pomodori pelati
s.o: senza oggetto
287. Per le uve secche l’importo di  base dell’aiuto per ettaro si è mantenuto a 2 785 euro.
Tale aiuto viene corrisposto  unicamente per le superfici  specializzate che rispondono
a determinati criteri di resa.
288. Le misure all’importazione  comprendono in particolare:
– I contingenti esenti da dazi all’importazione per i funghi;
– un regime di prezzo minimo all’importazione per taluni frutti rossi originari
della Bulgaria, dell’Ungheria, della Polonia, della Romania, della Slovacchia edella Repubblica ceca, attuato nel 1997 e che continua ad essere applicato.
Secondo tale regime, i prezzi minim i all’importazione sono applicabili in
maniera permanente, e non più sulla ba se di una decisione ad hoc della
Commissione. Il regime è stato esteso ai tre paesi baltici. I prezziall’importazione sono r imasti superiori ai prezzi minimi fissati.
783.1.19. Settore del vino
289. Con il regolamento (CE) n. 1493/99, del 17 maggio 199969, il Consiglio dell’Unione
europea ha adottato una nuova organizzazione  comune dei merca ti per il settore del
vino. In applicazione di tale regolament o, la Commissione ha a dottato le seguenti
norme:
– il regolamento (CE) n. 883/200170 della Commissione, del 24 aprile 2001,
recante modalità d’applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del
Consiglio per quanto riguarda gli scambi di prodotti del settore vitivinicolo coni paesi terzi;
– il regolamento (CE) n. 884/2001
71 della Commissione, de l 24 aprile 2001, che
stabilisce modalità di applicazione relative ai documenti che scortano iltrasporto dei prodotti vitivinicoli e alla tenuta dei registri nel settorevitivinicolo;
– il regolamento (CE) n. 1282/2001 de lla Commissione, del 28 giugno 2001,
recante modalità di applicazione del regolamento (CE) n. 1493/1999 del
Consiglio, per quanto riguarda le inform azioni per la conoscenza dei prodotti e
il controllo del mercato nel settore vitivinicolo e recante modifica del
regolamento (CE) n. 1623/200072;
– La decisione 2001/666/CE73, adottata il 21 agosto  2001 dalla Commissione,
che fissa una ripartizione finanziaria indicativa tra gli Stati membri, per undeterminato numero di ettari, ai fini de lla ristrutturazione e della riconversione
dei vigneti nel quadro del regolame nto (CE) n. 1493/1999 del Consiglio per la
campagna 2001/02.
290. Nella campagna 2000/01, la Commissione ha adottato, a più riprese, una serie di
regolamenti, aprendo per complessivi 6,561 milioni di ettolitri la distillazione
preventiva di cui all’articolo 30 del re golamento (CE) n. 1493/87 del Consiglio.
291. I servizi della Commissione hanno inoltr e elaborato progetti di regolamenti in
materia di designazione e presentazione dei prodotti, controlli nel settore e scambicon i paesi terzi.
292. Il 21 febbraio, la Commissione ha proposto  di adottare un re golamento relativo
all’organizzazione comune dei mercati nel settore dell’ alcole etilico  di origine
agricola. Tale regolamento mira, in particolare, a definire i prodotti soggetti allanuova OCM, a istituire un sistema di raccolta  di dati e di controllo statistico del
settore, e a instaurare un sistema di titoli di importazione e di esportazione da gestirenel quadro del comitato di gestione dei vini.
                                                
69GU L 179 del 14.7.1999, pag. 1.
70GU L 128 del 10.5.2001, pag. 1.
71GU L 128 del 10.5.2001, pag. 32.
72GU L 176 del 29.6.2001, pag. 14.
73GU L 233 del 31.8.2001, pag. 53.
79293. Con il regolamento (CE) n. 1037/200174 del 22 maggio, allo scopo di facilitare i
negoziati in corso tra la Comunità e gli Stati Uniti, il Consiglio ha autorizzatol’offerta e la consegna per il c onsumo umano diretto di taluni vini importati che
possono essere stati sottoposti a pratiche enologiche non previste dal regolamento
(CE) n. 1493/1999 relativo all’organizzazione  comune del mercato vitivinicolo
75. Il
20 giugno, la Commissione ha proposto di modificare quest’ultimo regolamento, allo
scopo di favorire l’attività  delle nuove generazioni nel presente settore.
294. La produzione di vino nella Comunità (ad eccezione dei mosti non vinificati) ha
registrato il seguente andamento:
Per la campagna 1998/99: 162,562 milioni di ettolitri;
Per la campagna 1999/2000: 178,892 milioni di ettolitri;Per la campagna 2000/01 (previsione): 176,006 milioni di ettolitri;Per la campagna 2001/02 (previsione): 160,832 milioni di ettolitri;
295. Per la campagna 2000/01, si prevede una produzione comunitaria complessiva di
168,287 milioni di ettolitri. Per raffrontare tale produzione con i dati relativi alle
campagne precedenti, è necessario dedurre 7,4 milioni di ettolitri di quantitativi non
vinificati, per cui si ottie ne una stima di produzione vinificata di 160,832 milioni di
ettolitri, per la campagna 2001/02.
296. La diminuzione prevedibile della produzi one totale è pari a –2,2% in Francia (58,4
milioni di ettolitri rispetto a 59,741 milioni di ettolitri), -2,1%  in Italia (52,928
milioni di ettolitri contro 54,088 milioni di ettolitri), +9,97% in Austria (2,57 milioni
di ettolitri a fronte di 2,337 milioni di ettol itri) e +15% in Portogallo (7,7 milioni di
ettolitri rispetto a 6,694 milioni di ettolitri).
297. Sulla base delle ultime indicazioni fornite dall’O.I.V.76, la produzione comunitaria di
vino (176,006 milioni di ettolitri) rappresen ta, per la campagna 2000/01, il 56% circa
della produzione mondiale (274,9 milioni di ettolitri). Francia, Italia e Spagna sono i
primi tre produttori mondiali,  seguiti da Stati Uniti (22,1 milioni di ettolitri, pari
all’8%) e Argentina (9,85 milioni di ettolitri, pari al 4,56%).
298. Con 12,2 milioni di ettolitri (2001), l’Uni one europea è il primo esportatore del
mondo, con un volume in aumento rispe tto agli 11,518 milioni esportati nel 2000 e
agli 11,552 del 1999. I principali acquirenti tradizionali del vino comunitario77 per il
2001 sono gli Stati Uniti (3,253 milioni di et tolitri), la Svizzera (1,620 milioni di
ettolitri), il Canada  (1,204 milioni di ettolitri) e il Giappone (1,188 milioni di
ettolitri).
299. Anche le importazioni dai paesi terzi s ono in netto aumento rispetto al 2000: nel
2001 hanno raggiunto 8,799 milioni di etto litri, mentre nel 2000 erano stati
importanti soltanto 7,471 milioni di ettolitr i. Ciò evidenzia una crescita del 36%
rispetto al 1999 e del 50% rispetto al 1998.
                                                
74GU L 145 del 31.5.2001, pag. 12.
75GU L 179 del 14.7.1999 e Relazione generale 1999, n. 499.
76La lettera OIV speciale XXVI congresso, ottobre 2001, pag. 1-4.
77Fonte: CE – Comext Regime commerciale speciale della CEE dal 1988.
80300. Nel 2001, i vini importati pr ovenivano principalmente da Australia (2,207 milioni di
ettolitri, pari a +19%, rispetto ag li 1,856 milioni di ettolitri del 2000 e a +60%
rispetto agli 1,368 milioni di ettolitri del 1999), Sudafrica (1,383 milioni di ettolitri,
pari a +24% rispetto agli 1,111 milioni di ettolitri del 2000 e a +62% rispetto agli
0,856 milioni di ettolitri del 1999), Cile ( 1,367 milioni di ettolitri, pari a +21%
rispetto agli 1,129 milioni di ettolitri del 2000 e a +46% rispetto agli 0,912 milioni di
ettolitri del 1999) e St ati Uniti (1,313 milioni di ettolitri,  pari a +32% rispetto agli
0,995 milioni di ettolitri del 2000 e a +41% ri spetto agli 0,912 milioni di ettolitri del
1999).
301. L’aumento delle importazioni è stato notevole anche in te rmini di valore: +119% per
l’Australia e +128% per il Cile, rispetto al 1998.
302. Il volume degli scambi all’interno de lla Comunità78, calcolato sulla base delle
importazioni, è passato da 34 milioni di e ttolitri nel 1999 a 31,8 milioni di ettolitri
nel 2000 (-6,9%) e a 29,556 milioni di ettolitri nel 2001.
02.000.0004.000.0006.000.0008.000.00010.000.00012.000.00014.000.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001NC 2204 IMPORTAZIONI IN  in hl
Cipro
Argentina
Nuova Zelanda
Tunisia
Resto extra-CE
Cile
Austria
Romania
Sudafrica
Croazia
USA
Ungheria
ERIM
Australia
Bulgaria
02.000.0004.000.0006.000.0008.000.00010.000.00012.000.00014.000.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001NC 2204 ESPORTAZIONI in hl
Hong Kong
Cina
Polonia
Rep. ceca
C. d’Avorio
Resto extra-CE
Brasile
Norvegia
Angola
Giapp.
Is. Canarie
Svezia
Canada
Russia
Svizzera
USA
                                                
78Fonte: Comunicazione bilancio degli Stati membri, situazione al 18 febbraio 2002.
81303. Il consumo comunitario di vino nella  campagna 2000/01 è stato pari 33,41 litri pro
capite a fronte di 35,26 litri nel 1999/2000, 34,6 litri nel 1998/99, 34,05 nel 1997/98
e 34,7 nel 1996/97.
304. I dati relativi al consumo provengono dall’elaborazione de i bilanci comunicati dagli
Stati membri. Il consumo ra ppresenta la voce con la qua le vengono chiusi i bilanci.
Va inoltre osservato che la campagna 2000/ 01 è la prima campagna nell’ambito della
nuova OCM. A seguito della modifica della  data di inizio della campagna, la
campagna 2000/01 è iniziata per la prima volta  il 1° agosto anziché il 1° settembre;
di conseguenza, a livello di bilancio, le scorte all’inizio e alla fine della campagnasono maggiorate di un mese di utilizzo.
305. Il livello delle scorte a lla fine della campagna vitiv inicola 2000/01 (31 luglio 2001) è
stato di 161,23 milioni di ettolitri, a fronte de i 138,2 milioni di ettol itri alla fine della
campagna precedente (31 agosto 2000).
306. Tenuto conto di un mese supplementare di utilizzo, le scor te all’inizio della
campagna 2000/01 (31 luglio) possono esse re stimate a 145,76 milioni di ettolitri.
Poiché il livello delle scorte alla  fine della campagna 2000/01 è stato di
161,23 milioni di ettolitri, occorre constatare , sulla base dei b ilanci, che nel 2000/01
le scorte sono aumentate di 15,468 milioni di  ettolitri. In tale volume sono ancora
inclusi circa 2,5 milioni di ettolitri già su c ontratto per la distillazione di crisi che non
erano stati ancora consegnati alla distilleria prima della fine della campagna.
307. Durante la campagna 2000/01, la distillazione di crisi è stata aperta sette volte, per
complessivi 6,561 milioni di ettolitri di vino, in Francia (2,290 milioni di hl), Italia
(1,329 milioni di hl), Spagna (2,313 milioni di  hl), Portogallo (0,450 milioni di hl) e
Germania (0,179 milioni di hl).
308. Nel 2000/01, i contratti per la distillazione di alcole per usi commestibili, di cui
all’articolo 29 del regola mento (CE) n. 1493/1999 che sostituisce l’articolo 38 del
precedente regolamento di base (CE) n. 822/ 87 del Consiglio, sono stati stipulati per
12,666 milioni di ettolitri di vino. Dura nte la campagna 1999/2000 la distillazione
preventiva è stata aperta per 12 milioni di ettolitri e per la campagna 1998/99 percomplessivi 9,45 milioni.
309. Per la campagna 2001/02, la decisione 2001/666/CE
79, ha fissato le seguenti
ripartizioni finanziarie tra gli Stati memb ri, per un determinato numero di ettari, ai
fini della ristrutturazione e della riconversione dei vigne ti nel quadro de l regolamento
(CE) n. 1493/1999 del Consiglio e tenuto conto della compensazione per le perdite di
reddito subite dai vitico ltori nel periodo in cui i vigneti non erano ancora in
produzione:
                                                
79GU L 233 del 31.8.2001, pag. 54.
82Ripartizioni finanziarie tra gli Stati membri, per un determinato numero di ettari, ai fini della ristrutturazione e
della riconversione dei vigneti nel quadro del regolamento (CE) n. 1493/1999 per la campagna 2001/02.
Stato membro Superficie (ha) Ripartizione finanziaria (in EUR)
Germania 1 776 13 785 000
Grecia 1 028 7 323 000
Spagna 23 192 154 160 000
Francia 12 827 93 019 000
Italia 15 910 116 571 000
Lussemburgo 21 167 000
Austria 1 079 7 567 000
Portogallo 4 391 29 408 000
Totale 60 223 422 000 000
310. Con la decisione 2000/636/CE80 la rimanenza della campagna precedente è stata
ripartita come illustrato in appresso:
Riassegnazioni finanziarie della rimanenza della campagna 2000/01 tra gli Stati membri, per un determinato
numero di ettari, ai fini della ristrutturazione e della riconversione dei vigneti nel quadro del regolamento
(CE) n. 1493/1999 per il periodo dal 1° luglio 2001 al 15 ottobre 2001 dell’esercizio finanziario 2001
Stato membro Superficie (ha) Ripartizione finanziaria (in EUR)
Germania 361 2 802 614
Grecia 0 0
Spagna 7 463 49 609 812
Francia 5 185 37 600 000
Italia 2 010 14 725 291
Lussemburgo 14 112 500
Austria 936 6 561 423
Portogallo 581 3 893 210
Totale 16 550 115 304 850
3.1.20. Tabacco
3.1.20.1.Evoluzione dei mercati311. Nel 2000 la produzione mondiale di taba cco ha raggiunto i 6,672 milioni di t, con
una lieve flessione (-2,5%) ri spetto al 1999. La Cina è tuttora il primo produttore,
con 2,406 milioni di t, pari al 36,1% della  produzione mondiale (contro il 34,8% nel
1998). L’India resta al secondo posto, mentre  il Brasile ha superato gli Stati Uniti,
che occupano attualmente il quarto post o. L’Unione europea, con il 5% della
produzione globale, è al quinto posto. Nel 2000 la produzione di tabacco in foglia
nell’Unione europea ha raggiunto le 333 673 t
*, con un lieve calo (-3,3%) rispetto al
1999.
                                                
80GU L 221 del 17.8.2001, pag. 62.
*Tale importo dovrebbe essere modificato a seguito di eventuali variazioni registrate in taluni Stati
membri.
83312. I prezzi del tabacco hanno registrato un a flessione sui merca ti del Malawi e dello
Zimbabwe. L’andamento dei prezzi su ques ti mercati è indicativo dell’evoluzione dei
prezzi mondiali, particol armente per le varietà flue-cured  e light air-cured . Sebbene
l’evoluzione dei prezzi sui mercati europei risulti difficile da rilevare, essa sembratuttavia essere caratterizzata da una relativa stabilità, con lievi flessioni per le varietàorientali e dark air-cured , e un lieve aumento per le altre varietà. Il tabacco sun-
cured  (gruppo V), caratterizzato da prezzi es tremamente bassi, continua invece a
rappresentare un caso isolato. Attualment e il mercato mondiale è caratterizzato
dall’esistenza di significative eccedenze di  tabacco in foglia accumulate tra il 1998 e
il 2000.
313. Per quanto riguarda gli scambi, è st ata confermata una certa tendenza al
miglioramento del sal do netto (importazioni – esporta zioni); nel 2000, le esportazioni
di tabacco dall’Unione europea nel rest o del mondo sono ammontate a 180 800 t, a
fronte di 172 134 t nel 1999. Esse hanno riguarda to soprattutto le varietà orientali,
ricercate per le loro caratteristiche arom atiche. Le importazi oni sono ammontate a
512 200 t nel 2000 (contro 528 734 t nel 1999).
314. La produzione comunitaria si inseri sce nel quadro di un regime di quote di
produzione confermato nel 1998, in occasione  di un’ulteriore riforma del settore,
entrata in vigore a decorrere dal raccolto 1999.
315. In occasione di quest’ultima modifica de ll’OCM, il Consiglio ha fissato i limiti di
garanzia globale per i raccolti 1999, 2000 e 2001, rispettivamente a 348 568 t,347 475 t e 347 055 t.
3.1.20.2.Principali sviluppi sul pi ano legislativo e politico
316. La riforma dell’organizzazione comune  dei mercati nel se ttore del tabacco
81, decisa
alla fine del 1998, è entrata in vigore a partire dal raccolto 1999. Il Consiglio ha
fissato i premi e i limiti di ga ranzia per i raccolti 1999, 2000 e 200182.
317. L’insieme di tali disposizioni legisla tive, introdotte a partire dal raccolto 1999, ha
ancora necessitato, nel corso del 2001, di adeguamenti appropria ti, nonché di atti
legislativi concernenti l’applicazione di taluni meccanismi dell’OCM.
318. In particolare, per quanto concerne il sist ema di riscatto delle  quote, approvato per
favorire la riconversione dei produttori  che abbandonano il settore, sono escluse da
tale regime le zone di produz ione sensibili e le varietà di qualità pregiata fissate per il
2001 dal regolamento (CE) n. 1578/200183.
                                                
81Regolamento (CE) n. 1636/98 del Consiglio del 20 luglio 1998 (GU L 210 del 28.7.1998, pag. 27) che
modifica il regolamento (CEE) n. 2075/92; regolamento (CE) n. 2848/98 della Commissione del22 dicembre 1998 (GU L 358 del 22.12.1998, pag. 17).
82Regolamento (CE) n. 660/1999 del Consiglio, del 22.3.1999 (GU L 83 del 27.3.1999, pag. 10).
83GU L 209 del 2.8.2001, pag. 13.
84319. Durante la fissazione deg li importi da pagare ai pr oduttori le cui quote saranno
riscattate a titolo del raccolto 200184, la Commissione ha aume ntato tali prezzi per le
varietà di tabacco sun-cured . Tale decisione, destinata a incentivare l’abbandono
volontario della produzione de lle varietà meno richieste sul mercato, si basa sulla
constatazione dei persistenti problemi di smaltimento a livello strutturale,difficilmente reversibili, che interessano in particolare le varietà sun-cured .
320. Nell’ambito del Consiglio europeo di Gö teborg, la Commissione  ha presentato una
comunicazione
85 nella quale avanza le seguenti proposte: subito dopo la valutazione
del regime del tabacco del 2002, adeguare il re gime degli aiuti al settore del tabacco,
per consentire la graduale abo lizione delle sovvenzioni, ponendo
contemporaneamente in essere misure per creare fonti di reddito e attivitàeconomiche alternative per i la voratori e i coltivatori di tabacco; decidere infine una
data ravvicinata sulla base di tali elementi.
                                                
84Regolamento (CE) n. 1441/2001 del 16 luglio 2001 (GU L 193 del 17.7.2001, pag. 5).
85Sviluppo sostenibile in Europa per un mondo migliore: strategia dell'Unione europea per lo sviluppo
sostenibile (COM(2001) 264 def.).
85

864.8.3.1.   Quota dell'UE nel commercio mondiale (1) di tabacco greggio
1 000 t % TAV
Provenienza
o destinazione in %
1997 1998 1999 2000 2000
1999
1 2 34567
  Importazioni Mondo 1 964,5 1906,3 2003,1 1965,7 –1,9
EUR 15 536,0 541,2 528,7 512,2 –3,1
% 27,3 28,4 26,4 26,1 –1,3
  Esportazioni Mondo 2 039,7 1914,9 2018,3 1965,8 –2,6
EUR 15 168,3 178,7 172,1 180,6 4,9
% 8,3 9,3 8,5 9,2 7,7
  (1)  Scambi intra UE esclusi.
  Fonti : Commissione europea (Eurostat) et Tobacco: W orld Markets and Trade (USDA  pubblicazioni).
874.8.3.2.  Esport azi oni  di  t abacco dal l ' UE verso i  paesi  t erzi EUR 15
t % T AV
%  del totale
P a e s i d i d e s tin a zio n e 2000
1997 1998 1999 2000 2000
1999
1 234567
   Russia 23 350 26 524 34 183 32 269 17,9 –5,6
   Egi tto 5 663 18 841 12 098 19 808 11,0 63,7   Stati Uni ti 26 571 23 190 21 574 18 751 10,4
–13,1
   Algeria 6 573 13 590 8 724 10 182 5,6 16,7   Ucraina 9 694 6 878 5 473 9 982 5,5 82,4
   Gi appone 6 826 6 929 5 621 6 701 3,7 19,2
   Rom ania 9 169 10 633 10 668 6 691 3,7
–37,3
   Svi zzera 9 606 7 577 9 452 6 407 3,5 –32,2
   Pol onia 10 779 9 873 10 756 6 078 3,4 –43,5
   Turchia 1 678 4 050 3 363 4 203 2,3 25,0   Indonesi a 2 116 2 098 4 096 3 729 2,1
–9,0
   Uruguay 1 984 3 214 3 253 3 182 1,8 –2,2
   Serbi a-M ontenegro 1 141 2 436 1 583 3 007 1,7 90,0   Costa d' Avorio 1 432 1 489 2 200 2 846 1,6 29,3   Brasile 3 546 3 014 769 2 566 1,4 233,7
   Altri 48 279 46 910 38 320 44 191 24,5 15,3
   Mondo 168 407 187 245 172 133 180 593 100, 0 4, 9
  Fonte: Commi ssi one europea (Eurostat).
884.8.3.3.   Importazioni ed esportazioni di tabacco greggio
EUR 15
(1 000 t)
Importazioni Esportazioni
1998 1999 2000 1998 1999 2000
1 23456 7
   Flue cured Virginia 207,6 198,5 190,9 40,1 26,9 34,4
   Light air cured Burley 73,2 77,5 73,3 28,7 18,4 18,8   Light air cured Maryland 1,1 1,7 1,8 0,5 0,4 0,4
   Fire cured Kentucky 6,5 8,4 7,7 2,2 2,2 5,7
   Fire cured (altri) 10,1 9,6 8,8 1,1 1,3 2,7   Light air  cured (altri) 16,5 18,9 18,5 2,8 5,2 7,8   Sun cured 33,1 37,5 33,6 45,4 53,3 42,8   Dark air cured 29,5 28,4 25,4 16,3 11,3 13,8   Flue cured (altri) 48,2 49,0 47,9 8,2 13,2 14,1   Altri tabacchi 11,7 11,7 15,3 16,6 17,1 19,4   Cascami di tabacco 103,8 87,5 89,0 25,2 22,9 20,8
  Totale 541,2 528,7 512,2 187,3 172,1 180,6
  Fonte: Commissione europea (Eurostat)
893.1.21. Sementi
3.1.21.1.Evoluzione dei mercati321. Nel 2000, la superficie tota le destinata alla produzi one di sementi che poteva
beneficiare dell’aiuto comunitario
86 è stata di 378 100 ettari87. Per l’insieme degli
Stati membri si registra, ri spetto all’anno precedente, una riduzione del 14% circa
della superficie totale.
322. La superficie destinata alla produzione di sementi di graminacee foraggere e di
leguminose è stata, rispettivamente, di 181 810 e di 142 600 ettari. Rispetto al 1999
si osserva per tutti gli Stati membri una flessione del 3% circa della superficiedestinata alla produzione di  sementi di graminacee fora ggere e una riduzione del
18% circa di quella adibita alle sementi di leguminose foraggere.
323. La superficie totale destinata alle seme nti di riso è stata di 18 777 ettari, con una
diminuzione del 7% circa rispetto al 1999.
324. La superficie destinata alla produzione di sementi di lino tessile  e di lino da semi è
passata, rispettivamente, a 19 262 ettari e a 14 349 ettari. Per l’insieme degli Statimembri, rispetto al 1999, si registra dunque  una diminuzione del 23% circa per il
lino tessile e un aumento de l 44% per il lino da semi.
325. La superficie coltivata a sementi di grantu rco ibrido risulta di 51 152 ettari. Per gli
Stati membri globalmente c onsiderati ciò corrisponde ad un aumento del 7% circa
rispetto al 1998.
326. Quanto alle sementi cont emplate dall’organizzazione co mune dei mer cati durante la
campagna 1999/2000, le esportazioni sono nuovamente aumentate in maniera
consistente (37% circa), me ntre le importazioni tota li dell’Unione europea sono
diminuite (11%), ma continuano a superare le esportazioni verso i paesi terzi (10 914
t), che rappresentano il 17% delle importa zioni complessive. Le importazioni di
sementi di granturco ibrido sono risultate pa ri a 52 864 t, di cui 48 594 (il 92% circa
del totale) costituite da sementi di ibridi semplici.
3.1.21.2.Principali sviluppi sul pi ano legislativo e politico
327. Per quanto riguarda le sementi di Cannabis sativa L. , è stato adottato il regolamento
(CE) n. 1529/2000 che fissa l’elenco delle va rietà ammissibili all’aiuto ai sensi delle
disposizioni relative all’organizzazione comune dei mercati nel settore dellesementi
88. Per garantire uniformità con il regime  di aiuti dell’organizzazione comune
dei mercati nel settore del lino e della canapa, tale elenco viene ripreso dalregolamento (CEE) n. 1164/89 re lativo alle moda lità d’applicazi one concernenti
l’aiuto per il lino tessile e la canapa.
                                                
86L’organizzazione comune dei mercati nel settore delle sementi prevede la concessione di un aiuto per la
produzione di sementi di base e di sementi certifi cate per circa quaranta specie di piante agricole,
comprese diverse specie foraggere, il riso e il lino.
87Previsioni degli Stati membri. I dati definitivi per il raccolto 2000 non sono ancora disponibili.
88Regolamento (CE) n. 1235/2001 del 22.6.2001 (GU L 168 del 23.6.2001, pag. 17).
90328. Per il loglio perenne , sono stati definiti gli elenchi delle varietà : I) ad alta
persistenza, tardiva o semitardiva, ii) a bassa persistenza, semitardiva, semiprecoce o
precoce, iii) nuove varietà. Considerato che i prezzi sui mercati esterni non
giustificano più la distinzione fra tre gr uppi di varietà, dopo un periodo transitorio
nel quale gli aiuti per i tr e gruppi saranno progressivament e allineati, sarà fissato un
aiuto unico a partire dalla camp agna di commercializzazione 2002/03.
329. La normativa comunitaria vigente preved e la fissazione biennale, da parte del
Consiglio, degli importi degli aiuti da versare per i raccolti futuri, in particolare perquello del 2002/03 e delle stagioni successive.
330. La Commissione ha presentato una proposta  in questo senso e ha colto l’occasione
per apportare alcuni migliorame nti in seno all’OCM. Tale proposta si compone di tre
elementi: I) mantenimento degli importi attuali degli aiuti per le campagne di
commercializzazione 2002/03 e 2003/04; ii) abolizione dell’ aiuto differenziato
secondo tre diversi gruppi varietali per il Lolium perenne L.  e fissazione di un tasso
unico di aiuto. Quest’ultimo elemento era già stato approvato l’ultima volta in cuisono stati fissati gli aiuti; quando si era de ciso di mantenere la distinzione delle
sementi in tre gruppi di varietà anco ra per la campagna 2001/02, ma a titolo
transitorio; ii) introduzione, per tutte le varietà di sementi, di uno stabilizzatore di
bilancio analogo a quello in vigore per le sementi di riso, per stabilizzare le spese dibilancio, in costante aumento nel corso degli ultimi anni.
91

92

933.1.22. Luppolo
3.1.22.1.Mercato mondiale331. La superficie mondiale coltiv ata a luppolo nel 2000 era di ci rca 58 000 ettari, di cui
quasi 53 000 ettari nei paesi aderenti al CI CH (Comitato intern azionale del luppolo)
e negli Stati membri produttori  dell’Unione europea. La produzione è cospicua anche
in Cina, paese per il quale non sono disponibili dati precisi.
332. Nel 2000, nei paesi aderenti al CICH e ne ll’UE le superfici coltivate a luppolo sono
aumentate del 2%, ossia di +1 200 ha , – in particolare in Germania (+
 300 ha) –,
+840 ha negli Stati Uniti, e + 100 ha nella Repubblica ceca.
333. Con circa 1 920 000 Ztr (Zentner), il racc olto mondiale del 2000 è stato leggermente
superiore (+2,31%) a quello del 1999. La qu alità della produzi one risulta invece
equivalente, con un tenore di acido alfa del 7,70% e una produzione di tale acido di
7 388 t (7 310 t nel 1999).
334. La resa supera del 2% quella del racco lto del 1999 e del 9% la media degli ultimi
dieci anni.
335. La produzione mondiale di birra del 2001 è valutata a 1,400 milioni di hl. Il dosaggio
di 5,5 g di acido alfa/hl di bi rra nei birrifici richiede l’impiego di circa 7 700 t di
acido alfa; la quantità di alfa prodotta ne l corso del raccolto 2000 è quindi lievemente
deficitaria (312 t) rispetto al fabbisogno.
336. Inoltre, sembra che i birrifici dispongano ancora di scorte sufficienti per coprire la
produzione di diversi mesi. È altresì diminuita la quantità di acido alfa necessaria, in
seguito alla tendenza alla fabbricazi one di birre meno amare e ai progressi
tecnologici permanenti.
3.1.22.2.Mercato comunitario337. Nell’Unione europea il luppolo è coltivato in  otto Stati membri: Belgio, Germania,
Spagna, Francia, Irlanda, Austria, Po rtogallo e Regno Unito. La superficie
complessiva coltivata a luppolo è di 22 6 94 ettari nel 2000, l’80%  dei quali si trova
in Germania. Rispetto al raccolto 1999, le superfici sono rimaste pressoché invariate.
338. In termini quantitativi, con 718 133 Ztr, il raccolto 2000 è stato di poco superiore a
quello del 1999 (+4%), così co me la resa media per etta ro, pari a 1,58 t/ha (1,53 t/ha
nel 1999) o 32 Ztr/ha (30,6 Ztr/ha nel 1999).
339. La qualità della produzione è stata molto buona e il tenore di acido alfa ha registrato
nella Comunità una media de ll’8,94% per l’insieme dei gruppi  varietali. Ne deriva un
quantitativo di 3 209 t di acido alfa (141 kg/h a) disponibile per la  produzione di birra
nel 2001.
340. Globalmente, il prezzo me dio del luppolo venduto su contratto ha raggiunto 184
euro/Ztr, con un calo di 7 euro/Ztr rispetto al raccolto 1999.
341. Il prezzo medio del luppolo venduto sul mercato a termine è notevolmente
aumentato, passando da 156 euro/Ztr nel 1999 a 270 euro/Ztr nel 2000.
94342. L’organizzazione comune dei mercati ne l settore del luppolo prevede un aiuto ai
produttori inteso a garantire loro un reddito  equo. Il Consiglio ha fissato un aiuto a
480 euro/ha per tutte le varietà a par tire dal raccolto del 1996, per un periodo di
cinque anni (regolamento (CE) n. 1554/97 del Consiglio del 22 luglio 1997). IlConsiglio, mediante il regolamento (CE) n. 1514/2001 del 23 luglio 2001, ha prorogato
per tre anni (dal 2001 al 2003) il regime di aiuto ai produttori di luppolo. Lo stessoimporto di aiuto è concesso per le superfici ritirate temporaneamente dallaproduzione o estirpate. Ques te ultime ammontavano ne l 2000 a 574 ettari, di cui
352 ettari in Germania (regolamento (C E) n. 1098/98 del Consiglio del 25 maggio
1998).
343. Le stime per il 2001 indicano un raccolto com unitario lievemente superiore rispetto a
quello dell’anno precedente.
954.10.1.1  Superfici, rese e produzione di luppolo
  Belgique/België  Deutschland  España  France  Ireland  Österreich  Portugal United Kingdo m EU-15
1 2 3456789 1 0
Numero di aziende 1998 54 2 547 816 120 2 79 17 183 3 818
1999 56 2 324 797 114 1 76 14 174 3 556
2000 62 2 197 766 115 1 73 14 167 3 395
% TAV 2000 10,0 -5,0 -4,0 1,0 0,0 -4,0 0,0 -4,0 -5,0
             1999
Superficie 1998 264 19 683 814 799 7 250 104 2 450 24 371
(ha) 1999 255 18 299 808 814 7 225 64 2 214 22 686
2000 246 18 598 815 817 2 216 42 1 959 22 694
% TAV 2000 -4,0 2,0 1,0 0,0 -67,0 -4,0 -34,0 -12,0 0,0
             1999
% del totale 1 1 82 4 4 0,0 1 0 8 100,0
Superficie di 1998 4,9 7,7 1 6,7 3,5 3,2 6,1 13,4 6,4
luppolo per 1999 4,5 7,9 1 7,1 7 3 4,6 12,7 6,4a z i e n d a  ( h a ) 2 0 0 0 4 8 , 5 1 , 1 7 , 1233 1 1 , 7 6 , 7
% TAV 2000
-11,0 8,0 10,0 0,0 -70,0 0,0 -35,0 -8,0 5,0
             1999
Resa 1998 19,3 15,7 17,6 15,9 13,6 15,4 5,4 13,4 15,5
 (100 kg/ha) 1999 17,0 15,3 19,4 16,2 12 14 9,2 13,6 15,3
2000 19,6 15,8 17,4 20,6 15,2 13,4 9,9 13,8 15,8
% TAV 2000 15,0 3,0 -10,0 27,0 27,0 -4,0 8,0 1,0 3,0
             1999
Produzione 1998 510 30 859 1 436 1 269 10 385 56 3 271 37 795
(t) 1999 432 27 912 1 569 1 317 8 316 59 3 007 3 460
2000 481 29 292 1 417 1 683 3 288 42 2 700 35 906
% TAV 2000 11,0 5,0 -10,0 28,0 -58,0 -9,0 -29,0 -10,0 4,0
             1999
  Fonte:  Commissione europea, DG Agricoltura.
964.10.4.1   Bilancio del luppolo
EU-15 Mondiale
Unità % TAV % TAV
1997 1998 1999 2000 2000 1997 1998 1999 2000 2000
1999 1999
1 2 3456789 1 0 1 1 1 2 1 3
  Luppolo
  A   Superficie 1 000 ha 26,79 24,37 22,69 22,69 0,0 70,30 60,10 57,81 57,85 0,0
  B   Resa t/ha 1,56 1,55 1,53 1,58 3,0 1,54 1,57 1,62 1,65 2,0
  C = A x B  Produzione lu p1 000 t 41,87 37,79 34,71 35,85 6,0 112,20 94,67 93,65 95,45 2,0
  D  di cui: - acido a % 8 , 7 57 , 5 07 , 3 88 , 9 42 1 , 07 , 8 07 , 7 07 , 8 07 , 7 0 – 1 , 0
  E = C x D/100   di cui: - acido a t 3 663,63 2 834,25 2 561,60 3 205,00 25,0 8 782,00 7 248,00 7 310,00 7 350,00 5,0
  Birra  F  Produzione bir
rMio hl 316,00 309,00 302,00 330,00 9,0 1 300,00 1 313,00 1 337,00 1 374,00 3,0
  G  di cui: - acido agrammi/hl : : : : : : : 5,50 5,50 0,0
  H = F x G x 1 000   di cui:  - acido a t : : : : : : : 7 354,00 7 557,00 3,0
  (1) Anno successivo.
  Fonte:  Commissione europea, DG Agricoltura+ Mondiale: Hopsteiner report 1998 & Barth report 1998/99.
974.10.5.1   Prezzo di mercato del luppolo
Zentner = 50 kg % TAV
1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2000/01
1999/00
1 23456
 Varietà aromatiche
    EU-15 (fuori contratto) ECU 62 81 145 245 69,0
    EU-15 (sotto contratto) ECU 213 211 210 198 –5,7
Totale ECU 178 180 194 209 7,7
 Varietà amare
    EU-15 (fuori contratto) ECU 66 103 170 299 75,9
    EU-15 (sotto contratto) ECU 183 174 163 165 1,2
Totale ECU 139 151 165 208 26,1
 Tutte le varietà
    EU-15 (fuori contratto) ECU 64 92 156 270 73,1
    EU-15 (sotto contratto) ECU 202 197 191 184 –3,7
Totale ECU 164 168 182 209 14,8
  Belgique/België BEF 3 049 4 340 4 728 8 760 85,3
  Deutschland DEM 297 308 333 397 19,2  España ESP 23 888 25 018 23 438 25 009 6,7
  France FRF 1 583 1 336 1 325 1 341 1,2
  Ireland IEP 293 255 210 250 19,0  Ö s t e r r e i c h A T S 34 7 1 31 3 2 31 0 7 31 0 2
–0,2
  Portugal PTE 18 700 18 000 20 000 20 000 0,0
  United Kingdom GBP 187 194 189 194 2,6
  Fonte:  Commissione europea, DG Agricoltura.
983.1.23. Piante vive e prodotti della floricoltura
344. Il settore è caratterizzato dalla not evole varietà di prodotti disciplinati
dall’organizzazione comune dei mercati: bulbi e cipolle, piante vive (pianteornamentali e i prodotti dei vivai), fiori r ecisi e fogliame. L’organizzazione comune
dei mercati prevede norme di qualità e dazi doganali, senza ulteriori misure di tutelaspecifica per quanto riguarda le importazioni, eccettuate eventuali misure disalvaguardia. Il Consiglio ha ino ltre approvato, nel 1996, un programma di
promozione per un periodo di tre anni (1997–1999), con un finanziamento
comunitario di 15 milioni di euro all’a nno, che può coprire fino al 60% del costo
effettivo delle azioni attuate dalle organizzazioni rappresentative delle attività delsettore, allo scopo di aume ntare il consumo dei prodo tti comunitari nell’Unione
europea.
345. Nel corso degli ultimi anni, la produz ione e gli scambi sono aumentati
significativamente. Nel 2000 la produzi one comunitaria ammontava a circa
14 miliardi di euro.
346. La superficie totale destinat a all’orticoltura ornamentale è di quasi 115 000 ettari, e il
principale produttore sono i Paesi Bassi.
347. Le importazioni comunitarie provenienti dai paesi terzi hanno raggiunto un valore
pari al 7% della produzi one dell’Unione europea. Nel 2000, tali importazioni hanno
raggiunto 338 000 t (per un valore di 1,146 milioni di euro), con un incrementodell’88% circa rispetto al 1990). Il 41% circ a delle importazioni era costituito da fiori
recisi freschi, per i quali l’Unione europea rappresenta il principale mercatomondiale. Da notare che la maggior parte di questi fiori (l’80% circa) può essere
importata in esenzione da da zi doganali, in base ad accordi conclusi con i paesi terzi,
come il sistema di preferenze generalizzate con i paesi dell’America centrale emeridionale o con paesi ACP nell’ambito della convenzione di Cotonou.
348. Per cinque paesi mediterrane i (Cipro, Cisgiordania e Striscia di Gaza, Israele,
Giordania e Marocco) le esenzioni tariffari e sono concesse nel qua dro dei contingenti
e per alcuni fiori recisi, come le rose e i garofani, a condizione che venga rispettato
un prezzo minimo all’importazione.
349. Il Kenya è diventato il principale fornito re dell’Unione europea per i fiori recisi
(± 40 000 t), seguito da Israele (± 24 300 t).
350. Tra gli altri paesi compresi tra i ‘primi 10’ fornitori dell’Unione europea, per il
settore nel suo complesso, occorre citare il Costa Rica e gli Stati Uniti, principalifornitori di fogliame, l’Ecuador e lo Zimbabwe, che hanno aumentato il loro volumedi esportazioni verso l’UE nel 2000 (rispe ttivamente +4% e +6% rispetto al 1999).
La Polonia ha aumentato del 9% le proprie esportazioni ve rso l’UE di piante vive e
di vivaio.
351. I prezzi all’importazione de i fiori recisi freschi sono au mentati dell’8% rispetto al
1999.
352. Complessivamente le esporta zioni comunitarie verso i paesi terzi hanno raggiunto,
nel 2000, circa 395 000 t, per un valore di 1,373 milioni di euro, il che equivale ad un
aumento del 9% in t e del 16% in valore  rispetto al 1999. Esse hanno riguardato, in
99ordine di importanza, le pian te vive e di vivaio, i fiori recisi freschi, i bulbi e il
fogliame. Nel 2000, le esportazioni di pi ante vive e di prodotti di vivai hanno
registrato un incremento del 14% rispetto  al 1999 (456 milioni di euro a fronte dei
400 milioni di euro); per i fiori recisi, l’ aumento è stato pari al 22% (452 milioni di
euro a fronte dei 371 milioni di euro del 1999).
353. Per l’insieme del settore, ne l 2000 la bilancia co mmerciale estera registra un saldo
positivo (+227 milioni di euro). Ciò è dovuto a due  comparti, i bulbi e le piante vive,
per i quali le eccedenze di esportazione ammontano, rispettivamente, a 260 milioni di
euro e a 252 milioni di euro.
3.1.24. Alimenti per animali354. Principale sbocco delle produzioni comun itarie di cereali e di semi oleosi e sbocco
praticamente esclusivo per i pascoli permanenti e i foraggi da seminativo,l’alimentazione degli an imali assorbe ingenti quan titativi di prodotti agricoli.
Complessivamente essa sfrutta i tre quarti della SAU (superficie agricola utilizzata)dell’Unione europea. Inoltre, i mangimi po ssono rappresentare sino al 65% dei costi
totali di produzione delle carni suine e del pollame.
355. La domanda globale
89 è lievemente diminuita (-1 %) nel 2000/01, rispetto alla
campagna precedente a causa del calo registra to nel settore dei bovini  (latte e carni) e
dei suini e malgrado la crescita nel settore del pollame. L’offerta globale90 è garantita
per circa la metà da alimenti genera lmente non immessi in commercio (pascoli,
fieno, insilati) utilizza ti principalmente per i ruminanti.  L’altra metà, utilizzabile da
tutti gli animali, comprende gli alime nti commerciabili (cereali, prodotti di
sostituzione, panelli, ecc.) caratterizzati da una concorrenza più viva (prezzi, valore
nutritivo).
356. Nell’Unione europea il consumo an imale totale dei principali prodotti
commerciabili91 è valutato a 207,2 milioni di tonnellate nel 2000/01, un livello
complessivamente invariato rispetto al 1999/2000, ma con significative modifiche tra
i diversi prodotti. Tale consumo comprende:
– da un lato, i prodotti di origine locale, stimati a 153,5 milioni di t e stabili
rispetto alla campagna precedente; il calo dell’offerta nelle oleoproteaginose
comunitarie e nelle farine di carni ed  ossa, a seguito del divieto92 del loro
impiego negli alimenti per animali, è stato compensato a livello quantitativo,dall’aumento, di oltre 4 milioni di t, del consumo di cereali;
                                                
89Comprende l'insieme degli alimenti animali commercializzabili e non commercializzati (stima per i
15 paesi dell'Unione europea).
90Secondo il bilancio foraggero EUROSTAT espresso in  UF (unità foraggera), equivalente all'energia
apportata da 1 kg di orzo medio.
91Comprendono la maggior parte degli alimenti commerciabili utilizzati nella Comunità dall'industriadegli alimenti composti e dalle aziende agricole (a utoconsumo e acquisto di materie prime) e valutati
nella tabella dettagliata che figura in appresso, intitolata "Bilancio del consumo animale dei principaliprodotti commerciabili (stime UE-15)". Fonte: DG Agricoltura.
92Decisione 2000/766/CE del Consiglio, del 4 dicembre 2000 (GU L 306 del 7.12.2000, pag. 32).
100– e, dall’altro lato, le im portazioni nette, stimate pari a 53,7 milioni di t e
complessivamente stabili rispetto alla campagna precedente; l’aumento delleimportazioni di pannelli (principalmente soia) è stato equivalente alladiminuzione delle importazioni di prodotti sostitutivi dei cereali (soprattuttomanioca e corn gluten feed).
357. Per quanto riguarda i prodotti di sostituzi one, le cui importazioni sono soggette a un
regime di contingentamento, il tasso di utilizzazione dei contingenti aperti per
l’importazione di manioca è diminuito, ra ggiungendo il 64% (a fronte del 73% nel
1999), per l’origine tailandese, mentre è r imasto a un livello inferiore al 3% per
l’insieme delle altre origin i. Nel 2000 il tasso di utilizz azione del contingente di
patate dolci di origine cine se si è mantenuto allo 0%.
358. La produzione industriale  di alimenti composti per animali nell’Unione europea93 è
stimata a 124,4 milioni di t nel 2000, s uperiore dell’1,5% a quella del 1999,
principalmente grazie a una ripresa del settore dei bovini to tali (latte e carni).
Produzione industriale di alimenti composti  nell’UE secondo la categoria di animali
(in milioni di tonnellate)
Alimenti composti per: 1999 2000 Differenza Variazione in%
Bovini totali (latte e carne) 34,0 35,8 1,7 5,1
Suini 43,4 43,7 0,3 0,7
Avicoltura 37,2 37,0 -0,2 -0,5
Altri 8,0 7,9 -0,1 -0,9
TOTALE alimenti composti 122,6 124,4 1,8 1,5
359. I principali aumenti, per Stato membro ne l 2000 e per la produzione  totale di alimenti
composti, sono stati registrati in Spagna, Germania, Danimarca e Francia, mentre le
maggiori diminuzioni hanno avuto luog o nel Regno Unito e nei Paesi Bassi.
360. L’incorporazione dei cereali94 negli alimenti composti comunitari ha raggiunto nel
2000 circa 51 milioni di t, facendo registrare  un aumento di circa 500 000 t rispetto
all’anno precedente.
361. I fattori che determinano maggiormente la composizione de ll’alimento restano il
prezzo delle materie prime e le relative oscillazioni, nonc hé la quota di consumo dei
diversi settori animali. La  conferma del consumo an imale di cereali nel 2001/02
dipenderà dall’evoluzione della domanda e dai prezzi dei prodotti importati.L’applicazione dell’Agenda 2000, che accres ce la competitività dei cereali rispetto ai
prodotti di sostituzione, rafforzerà il tasso di utilizzazione dei cereali nei mangimi.
                                                
93Dati provvisori (UE-15 esclusi Grecia e Lussemburgo), tabella 4.13.7.3, parte 2. Fonte: Fédération
européenne des fabricants d'aliments composés (FEFAC).
94Tabella 4.13.7.5, parte 2. Fonte: Fédération européenne des fabricants d'aliments composés (FEFAC).
101Bilancio del consumo animale dei principali prodotti commerciabili (stime EUR-15)
(in milioni di tonnellate)
1999/2000 2000/01s
CONSUMO ANIMALE CONSUMO ANIMALE PRODOTTI PRINCIPALI% dei dazi
all’import.
UE IMP ESP TOT UE IMP ESP TOT
CEREALI IN GRANI
Frumento tenero T 38,8 - - 38,8 40,8 - - 40,8
Orzo T 30,4 - - 30,4 29,9 - - 29,9
Granturco T 28,8 0,9 - 29,7 30,4 1,2 - 31,6
Altri T 10,7 1,2 - 11,9 11,8 1,3 - 13,1
TOTALE CEREALI 108,8 2,1 - 110,9 113,0 2,5 - 115,4
DI SOSTITUZIONE ex Allegato D, totale, di cui: 20,8 13,5 - 34,3 20,5 11,5 - 32,0
Manioca 6% C / T - 4,2 - 4,2 - 3,0 - 3,0
Patate dolci 0C  /  T --- - --- -
CGF ( corn gluten feed ) 0C 1,6 4,9 - 6,5 1,7 4,5 - 6,2
Crusca T 10,9 0,1 - 11,0 10,8 0,0 - 10,8
PGM (panelli di germi di granturco) 0C 0,2 0,2 - 0,4 0,2 0,1 - 0,3
Panelli di agrumi 0C - 2,0 - 2,0 - 1,6 - 1,6
Polpe di barbabietole essiccate 0C 5,7 0,5 - 6,2 5,4 0,5 - 5,9
Trebbie di birra e distillati 0C 2,0 0,7 - 2,7 2,0 0,8 - 2,8
Altri scarti di frutta 0C 0,4 1,0 - 1,4 0,4 1,0 - 1,4
Totale altri “ENERGIE”, di cui: 2,0 3,5 -5 , 6 2,0 3,2 -5 , 2
Melassa T 0,6 2,9 - 3,6 0,6 2,6 - 3,2
Grassi animali e vegetali (aggiunti agli
alimenti)4-17% C 1,4 0,6 - 2,0 1,4 0,6 - 2,0
TOTALE ALIMENTI RICCHI DIENERGIA22,9 17,0 - 39,9 22,5 14,7 - 37,2
PANELLI e grani equivalenti ai
panelli, di cui:8,5 36,3 2,5 42,3 7,1 37,2 1,9 42,4
Soia 0C 1,0 27,5 1,5 27,0 0,9 28,5 1,5 27,9
Colza 0C 5,9 1,2 0,9 6,2 4,5 1,5 0,3 5,7
Girasole 0C 1,6 3,2 - 4,8 1,7 2,8 - 4,5
Altri 0C - 4,4 0,1 4,3 - 4,4 0,1 4,3
Totale altri “PROTEINE”, di cui: 13,2 2,0 1,0 14,2 11,0 2,0 0,8 12,2
Proteaginose 2-5% C 4,4 1,0 - 5,4 3,3 1,1 - 4,4
Foraggi disidratati e assimilati 0-9% C 4,8 0,1 0,2 4,7 4,9 0,1 0,2 4,8
Farine di pesce e di carne 0-2% C 3,5 0,9 0,8 3,6 2,3 0,8 0,6 2,5
Latte scremato in polvere T 0,5 - - 0,5 0,4 - - 0,4
TOTALE ALIMENTI RICCHI DI
PROTEINE21,6 38,3 3,5 56,4 18,1 39,2 2,7 54,6
TOTALE GENERALE DEI PRINC.PRODOTTI153,3 57,4 3,5 207,2 153,5 56,4 2,7 207,2
Indice dei principali prodotti 100 =
1994/95
* indice del consumo 108,3 108,2
* indice della domanda degli animali 108,3 108,2
Legenda: s = stima; T = prelievo tariffa a decorrere dall’1.7.1995; C = consolidato in sede GATT;
% = dazio all’importazione all’1.7.1995; 0 = esente da dazi
3.2. Sviluppo dei mercati – Produzione animale
3.2.1. Latte e prodotti lattiero-caseari
3.2.1.1. Mercato mondiale362. Secondo le stime iniziali, nel 2001 la produzione mondiale di latte (latte di vacca,
bufala, pecora e capra) dovrebbe aument are di poco più di 8 milioni di t, per
102raggiungere 585 milioni di t, ossia +1,4% . Tale aumento proviene principalmente
dalla produzione di la tte di bufala, nonostante l’aume nto della produzione in Oceania
(prevalentemente latte di vacca), perché la produzione in Russia e negli altri paesi
dell’Europa dell’est attraver serà una fase di ristagno.
363. Quanto all’Asia, l’incremento della produzi one in India, costitu ita per più della metà
da latte di bufala, subisce un’accelerazi one. Nel 2000 l’India dovrebbe superare gli
86 milioni di t, confermandosi il s econdo produttore mondiale dopo l’Unione
europea e distaccando così gli Stati Un iti. L’aumento della produzione è dovuto
all’espansione della domanda  interna dell’India. Tuttavi a, il consumo pro capite, tre
quarti del quale è rappresenta to dal latte destinato al consumo umano, è di soli 85 kg
all’anno, ossia meno di un quarto di quello dei paesi occident ali. Il Pakistan, l’altro
grande produttore della regione e il quint o a livello mondiale, produrrà nel 2001 poco
più di 26,5 milioni di t, mantenendo una cr escita costante de ll’1,4% all’anno dal
1996.
364. Nell’America Latina la produzione aument erà nella maggior parte dei paesi durante
l’anno in corso. Nel 2000 la produzione in  questa regione del mondo aveva superato
60 milioni di tonnellate. Per il 2001 è prev isto un aumento fino a circa 61 milioni di
t. Il Brasile è al tempo stesso il maggiore produttore di latte della regione (il sesto almondo) e il principale im portatore dai paesi Merc osur. Nel 2001 la produzione
brasiliana raggiungerà i 22,9 milioni di t, ma  il consumo interno assorbirà una grande
quantità supplementare di prodotti lattiero-caseari pr ovenienti dall’Argentina e
dall’Uruguay.
365. Nell’Europa orientale la produzione lattiera del 2001 dovre bbe mantenersi allo stesso
livello del 2000, ossia leggermente al di s opra dei 79 milioni di t, con differenze a
seconda dei paesi. Nel terr itorio dell’ex Unione sovi etica il calo della produzione
registrato successivamente alla dissoluzi one del paese si è ridotto nel 2000 ed è
estremamente probabile che, da questo mome nto in poi, si assista a una lenta ripresa
della produzione nel corso dei prossimi anni. Nei paes i dell’Europa orientale
(Polonia, Romania, Repubblica ceca, ecc.) la produzione dovrebbe invece registrare
l’aumento constatato tra il 1997 e il 1999. Tuttavia, le di sponibilità di alimenti per
animali restano limitate e di conseguenza il bestiame continua a diminuire. Lamancanza di valuta ha co mportato, dalla crisi del r ublo del 1998, l’accesso sporadico
della Russia al mercato mondiale, in qua lità di importante acquirente di prodotti
lattiero-caseari. Nel 1999, la Russia ha infa tti importato dagli St ati Uniti prodotti per
un controvalore inferiore a 200 000 dolla ri (a fronte di 800 000 USD nel 1995). Il
fatto che la Russia sia il maggiore acqui rente di burro spiega perché il suddetto
mercato sia rimasto piuttost o depresso con prezzi molto  bassi attorno ai 1 200-1 400
USD/t. La domanda interna russa di burro  subisce la concorrenza da parte dei
prodotti sostitutivi meno cari, come gli oli vegetali. Diminuisce inoltre la richiesta diprodotti lattiero-caseari tradizionali, in quanto i consumi alimentari in questa regionesi stanno orientano verso pr odotti come il latte a lunga c onservazione, i formaggi a
pasta molle, i gelati e i dessert a base di latte.
366. Negli Stati Uniti la produzi one è rimasta pressoché i nvariata, dopo un aumento del
3,3% nel 2000; è infatti previsto un ritorno alla stabilità, malgra do il programma BST
(somatotropina bovina) le cu i previsioni iniziali di un incremento eccezionale della
produzione si sono rivelate deludenti. In Canada il ma ntenimento delle quote di latte
destinato alla trasformazione fa sì  che la produzione resti invariata.
103367. In Oceania le condizioni me teorologiche hanno svolto un ruolo assai favorevole per i
due grandi protagonisti de lla regione. I prezzi, relativamente favorevoli se
confrontati con gli a ltri settori, incoraggiano nuovi i nvestimenti nel se ttore lattiero-
caseario.
368. In Australia le condizioni  meteorologiche sono state molto favorevoli durante le
ultime campagne. Grazie a questo la produzi one di latte è aumentata e ha raggiunto
11 milioni di t, pari al +17,5% dal 1998. In qu esto paese si tende ad utilizzare sempre
più gli alimenti composti ne ll’alimentazione delle vacch e da latte. Le autorità
australiane hanno introdotto un nuovo regime di sostegno95 che orienterà i produttori
verso un sistema non sovvenzionato. L’obie ttivo è aumentare le dimensioni delle
aziende anche se ciò dovesse comportare una riduzione del numero di produttori.
Ultimamente, i produttori di  latte hanno condotto, invano, una campagna a favore di
una politica di «retromarcia».
369. Nella campagna di produzi one lattiera 1998/99, la  Nuova Zelanda è stata colpita da
una siccità che ha ridotto la produzi one del 5%. Ma nel 2000 e nel 2001, si è
verificata una straordinari a ripresa della produzione che è aumentata del 21%,
giungendo a 13,7 milioni di t. La produzione  lattiera tende nuovame nte ad espandersi
come già nel periodo 1995 – 1998, grazie alle condizioni climatiche idonee ai pascoli
e all’andamento favorevole dei prezzi mondiali. Un eventuale calo dei prezzi
mondiali potrebbe essere c ontrobilanciato (come è avvenuto in precedenza) dalla
svalutazione del dollaro neozelandese, politica monetaria che anche l’Australia hatalvolta attuato.
3.2.1.2. Mercato comunitario370. Il patrimonio di bestiame  da latte alla fine del 2001 dovrebbe ridursi di 133 000
vacche per attestarsi a 20,5 milioni di capi,  pari ad una diminuzione dello 0,6%.
Aumenterà, invece, la resa (+2%). La pr oduzione aumenta così di circa 302 000 t a
122,06 milioni di t. Gli Stati Membri prevedono che la produzione di latte
ammonterà a 114,5 milioni di t, ovvero + 524 000 t, a seguito di una serie di aumenti
in Germania, Spagna, Paesi Bassi, Ita lia, Regno Unito e Austria e malgrado le
diminuzioni previste in Francia e Finlandi a. Nel 2000 era stato registrato un calo di
504 000 t, pari cioè allo 0,4%.
371. Il latte destinato al consumo umano si mantiene abbastanza stabile, dal 1998, attorno
ai 29 milioni di t. La produzione di crema destinata al consumo subisce unavariazione minima rispetto al 1999 e al 2000, attestandosi ad a ppena 2,2 milioni di t.
372. Nel 2001 la produzione di burro è legge rmente diminuita di 34 000 (-1,75%) fino a
1,85 milioni di t. Il calo interessa il burro di  latteria poiché per il burro di fattoria la
variazione in termini assoluti è positiva e comunque poco rappresentativa.
373. Il consumo di burro nel 2001 si mantie ne a 1,78 milioni di t (-0,5%). Inoltre, il
consumo pro capite diminuisce dello 0,6%  attestandosi a 4,73 kg per abitante.
                                                
950,46 AUD/litro di latte per il consumo e 0,09 AUD /litro di latte per la trasformazione. I pagamenti
verranno effettuati per otto anni con cadenza trimestrale.
104374. Nel 2000 la produzione di formaggi è au mentata di circa 234 000 t (ossia +3,5%),
superando per la prima volta  i 7 milioni di t. Per il 2001, è previsto un aumento
leggermente inferiore (+2,6%), che si tra durrà tuttavia nella produzione di 183 000 t
aggiuntive.
375. Anche per il consumo è previsto un aumento dello 0,5% nel 2001, pari a + 33 000 t.
Per il consumo pro capite di formaggi è previsto un aumento dello 0,4%, ossia
inferiore a quello registrato in pa ssato del 2,3% annuo. Detto questo, occorre
aggiungere che gli Stati membri non ha nno tenuto conto del liv ello di crescita
prospettata dai rappresentanti della filiera lattiero-casearia, superiore al 2%.
376. Per il latte in polvere, vi  sarebbe un calo della produz ione di circa 46 000 t per
arrivare a 2 milioni di t (-2,3%). Il calo è ri partito tra l’insieme de lle varietà di latte in
polvere: 0,4% per la produzione  (1 milione di t) di latte  scremato in polvere, 2,5%
per il latte intero in polvere, 1,2% per il latte parzialmente scremato in polvere e2,8% per il lattice llo in polvere.
377. La produzione di caseina è in diminuz ione di 1 000 t, che corrispondono a circa
53 000 t di latte scremato liquido. La fa bbricazione di latte condensato è in
diminuzione (per la prima volta in quattro anni) dell’1,4% , inferiore quindi alla sua
tendenza verso una diminuz ione dell’1,7% all’anno, a causa dell’interesse per
l’esportazione del prodotto.
378. Infine, fra gli altri motiv i va citato è il calo consid erevole del numero di aziende
lattiere, fattore questo estremamente importante considerato il tasso di variazioneannuale tra il 1995 e il 2000 per l’Europa  dei 15 che è del 5% (nel 2000 ne
rimanevano 663 303); il numero medio di vacche per azienda passerebbe a 32 e il
volume di latte consegnato per azienda, dovrebbe superare  180 000 t in media. Per
quanto riguarda quest’ultimo dato, la forcella è piuttosto ampia in quanto oscilladalle 40 000 t/azienda in Austria a a lle 501 000 t/azienda in Danimarca.
379. Dal 1997 il consumo globale di prodotti la ttiero-caseari nell’Unione europea è in
aumento. Nel 2001 esso dovrebbe raggiu ngere 115,2 milioni di t (+0,3% rispetto
all’anno precedente). Questo dato tiene  conto di tutte le  utilizzazioni delle
disponibilità di latte dell’Unione europea.
380. Nel 1996 si è raggiunto il livello storicamente  più basso delle scor te comunitarie. Nel
mese di marzo le sc orte pubbliche di burro e di la tte scremato in polvere erano
praticamente esaurite. Da allo ra le scorte di la tte scremato in polvere sono aumentate
per la scarsità di domanda interna ed este rna. Alla fine del 1999 questa tendenza si è
radicalmente invertita a seguito di un forte aumento della domanda, soprattutto sulmercato mondiale. Tale congiuntura favorevole ha consentito di liquidare
interamente le scorte pubblic he di latte scremato in polvere nell’agosto 2000. Nel
caso del burro, i conferimen ti all’intervento sono sta ti molto limitati quest’anno, ma
si prevede un volume che potrebbe attestarsi sulle 25 000 t.
381. I prezzi interni dei prodo tti lattiero-caseari nel 2001 ha nno registrato tendenze simili.
All’inizio dell’anno il prezzo del burro si situava al  97,5% del prezzo d’intervento:
successivamente ha seguito una linea disce ndente fino alla metà  di marzo (93,5%)
per poi scendere molto lentamente vers o il prezzo di sostegno, dopo essere risalito
fino al 99,9% (fine luglio). Il prezzo del latte scremato in pol vere, inizialmente pari
al 131%, è diminuito durante i primi qua ttro mesi fino al 112% e, dopo essere
105nuovamente aumentato duran te il mese di maggio  (127%), ha iniziato
definitivamente a scendere fino ad un livello inferiore al prezzo d’intervento.
382. Le restituzioni pagate all’esportazione per il latte  in polvere sono state
significativamente ridotte a più riprese. Quelle relative al latte scremato in polvere sitrovano al livello zero dalla fine di luglio. I prezzi dei prodotti lattiero-caseari sulmercato mondiale, dopo essere aumenta ti durante il primo semestre, si sono
stabilizzati, ad eccezione del siero di la tte che mostra una solidità di prezzo
straordinaria.
383. Nel 2000 le esportazioni di  prodotti lattiero-caseari dall’Unione europea hanno
subito un incremento del 13,5%, ossia di 2 milioni di t in equi valente latte. Ciò è
avvenuto grazie al recupero dei titoli di esportazione non utiliz zati durante gli anni
precedenti nel quadro degli accordi dell’ Uruguay Round del GATT. Per il 2001 è
previsto un volume di esportazioni nettame nte inferiore (-21%), essenzialmente a
causa della riduzione delle esportazioni di burro e di latte scremato in polvere.
Inoltre, a proposito di questi ultimi due pr odotti, si segnala una carenza di domanda
sul mercato mondiale, nonché una disponib ilità limitata ne ll’Unione, soprattutto per
il latte scremato in polve re. Nel 2000 le importazioni sono aumentate dello 0,9%,
raggiungendo i 3 milioni di t (inclusi prodotti freschi e caseine). Per l’anno in corso
le previsioni indicano anche una crescita  delle importazioni fino a 3,1 milioni di t.
3.2.2. Carni bovine3.2.2.1. Mercato mondiale384. Secondo i dati FAO ed Eurostat, nel 2000 la produzione mondiale di carni bovine,
valutata a 57,2 milioni di t, ha registrato  un aumento del 2,2% circa rispetto al 1999.
Essa rappresenta poco più di un quarto de lla produzione totale di carni. Per il 2001 è
previsto un lieve calo della produz ione mondiale di carni bovine.
385. Nel 2000, la produzione di carni bovine dell’Unione europea rappresentava il 12,9%
della produzione mondiale ed era pari a ci rca 7,4 milioni di t, ossia in calo del 3,7%
rispetto al 1999, in contrasto con la tendenza in atto ne lla maggior parte degli altri
paesi produttori di carni bovine, quali Arge ntina, Brasile, Cina, Russia e Stati Uniti,
che registravano invece una crescita della produzione.
386. Gli Stati Uniti rimangono il pr incipale produttore mondial e con una quota di mercato
del 21,5%.
106Produzione di carni bovine  (in migliaia di tonnellate)
1999 2000 Variazione in%
2000/1999
Argentina 2 653 2 900 9,3
Australia 2 011 1 988 -1,1
Brasile 6 182 6 460 4,5
Cina 4 711 5 023 6,6
UE-15 7 697 7 401 -3,8
India 1 421 1 442 1,5
Giappone 540 534 -1,1
Messico 1 401 1 415 1,0
Russia 1 868 2 126 13,8
Stati Uniti 12 123 12 311 1,6
Mondo 55 962 57 170 2,2
Fonte: FAO e Eurostat.
A livello di scambi commerciali, il volum e delle esportazioni di carni bovine nel
2000 è stato inferiore del 2,2% rispetto al  1999. Tale evoluzione è determinata in
particolare dalle esportazi oni dell’Unione europea che hanno subito un netto calo,
contrariamente alle esport azioni di Australia e N uova Zelanda che hanno invece
registrato un aumento rispetto all’anno pr ecedente. L’Australia resta il principale
esportatore mondiale (22,9% delle esportazioni totali), seguita dagli Stati Uniti
(19,4%).
387. Le importazioni nel 2000 sono diminuite del 2,4% rispetto al 1999, raggiungendo i
5 306,7 milioni di t. In realtà, le importazi oni sono aumentate nella maggior parte dei
paesi, mentre sono invece diminuite sensib ilmente (di oltre il 35%  rispetto all’anno
precedente) nell’Unione europea e in Russia,  dove il calo è stato ancora più marcato
(-52,7% rispetto al 1999).
388. Nel 2000 i prezzi delle car ni bovine a livello intern azionale sono leggermente
migliorati, facendo registrare un aument o medio del 3.3% ri spetto all’anno
precedente. Nell’Unione europea, i pr ezzi di mercato hanno raggiunto i
282,88 euro/100 kg (ossia +0,7% circa rispe tto al 1999) per i bovini maschi adulti
(qualità R3), facendo registrare un aumento eccezionale per le carcasse di vacca
(qualità O3) e di giovenca (qualità  R3) rispettivamente quotate 215,49 e
290,77 euro/100 kg, ovvero 7,8 e 4,5% in più rispetto al 1999, nonostante il crollodei prezzi registrato a se guito della seconda crisi de lla BSE scoppiata nell’Unione
europea alla fine dell’ottobre 2000.
3.2.2.2. Principali sviluppi sul pi ano legislativo e politico
389. Nel 2001 è continuata l’attu azione della riforma dell’or ganizzazione comune dei
mercati nel settore  delle carni bovine, in conf ormità con l’Agenda 2000 (cfr.
Regolamento (CE) n.1254/1999
96). In particolare, a decorrere dal 1° luglio 2001, è
                                                
96GU L 160 del 26.6.1999, pag. 21.
107stata applicata un’ulteriore ri duzione del 7% sul prezzo d’intervento, compensata da
un aumento supplementare nei pagamenti di retti agli allevatori, attraverso i vari
premi per i bovini e le  dotazioni nazionali.
390. A seguito della seconda crisi della BSE e del conseguente crollo dei prezzi, nel
dicembre 2000 è stato riaperto il regime di acquisto all’interven to. Tenuto conto della
grave situazione del mercato, il regola mento (CE) n. 562/2000 concernente i regimi
di acquisto all’intervento pubblico è stat o modificato in dive rse occasioni, con
l’introduzione di norme più fl essibili volte a sostenere in  maniera efficace il mercato
in crisi (cfr. Regolamento (CE) n. 2734/200097; regolamento (CE) n. 283/200198;
regolamento (CE) n. 371/200199; regolamento (CE) n. 503/2001100; regolamento (CE)
n. 590/2001101; regolamento (CE) n. 719/2001102; regolamento (CE) n. 826/2001103;
regolamento (CE) n. 1082/2001104; regolamento (CE) n. 1209/2001105 e regolamento
(CE) n. 1922/2001106).
391. Dal novembre 2000 al febbraio 2001 è st ato applicato un regime di aiuto
all’ammasso privato di carni di vacca (regolamento (CE) n. 2561/2000107). Durante i
mesi di agosto e settembre 2001, è stato applicato un analogo regime di aiuto
all’ammasso privato di carni di vitello, a llo scopo di fronteggiare i problemi specifici
emersi soprattutto nel settore delle carni di vitello nei Paesi Bassi (regolamento (CE)n. 1642/2001
108).
392. Inoltre, tenuto conto del carattere ecce zionale della crisi e della necessità di
riequilibrare il mercato delle carni bovine, nel di cembre 2000 la Commissione ha
adottato il ‘regime di acquisto per la  distruzione’ (regolamento (CE) n. 2777/2000109).
In base a tale regime, gli animali di oltr e 30 mesi sui quali non è stato praticato il test
della BSE, e che altrimenti costituirebbero cospicue eccedenze sul mercato, sonostati ritirati da lla produzione, attraverso un reg ime di acquisti e la successiva
distruzione degli animali. Il suddetto re gime, in vigore nel primo semestre 2001, è
stato cofinanziato dalla Comunità eur opea (70%) e degli Stati membri (30%).
393. Successivamente al regime di acquisto per la distruzione è stato adottato un ‘regime
di acquisto speciale’ (re golamento (CE) n. 690/2001
110) per le carcasse di animali di
oltre 30 mesi, che non sono ammessi a bene ficiare dell’intervento pubblico e che
sono risultati negativi al test per la BSE.  Gli Stati membri acquistano le carcasse
quando per due settimane consecutive viene re gistrato un prezzo medio di mercato
delle vacche pari o inferiore al prezzo limite. Successivamente, gli Stati membri sono
liberi di decidere se le carcasse ac quistate debbano esse re temporaneamente
                                                
97GU L 316 del 15.12.2000, pag. 45.
98GU L 41 del 10.2.2001, pag. 22.
99GU L 55 del 24.2.2001, pag. 44.
100GU L 73 del 15.3.2001, pag. 16.
101GU L 86 del 27.3.2001, pag. 30.
102GU L 100 dell’11.4.2001, pag. 13.
103GU L 120 del 28.4.2001, pag. 7.
104GU L 149 del 2.6.2001, pag. 19.
105GU L 165 del 21.6.2001, pag. 15.
106GU L 261 del 29.9.2001, pag. 52.
107GU L 293 del 22.11.2000, pag. 5.
108GU L 217 dell’11.8.2001, pag. 5.
109GU L 321 del 19.12.2000, pag. 47.
110GU L 95 del 5.4.2001, pag. 8.
108immagazzinate o distrutte. Il presente re gime, inizialmente a pplicabile non oltre il
periodo compreso tra il 1° luglio e il 31 dicembre 2001, è cofinanziato dallaComunità europea (70%) e degli Stati membri (30%). Successivamente è stato decisodi estendere l’applicazione  del regime al primo tr imestre 2002, tenuto conto dei
problemi residui presenti sul mercato delle carni di vacca.
394. La Commissione ha inoltre proposto al Cons iglio e al Parlamento europeo di adottare
provvedimenti supplementari quali la sospensione tempor anea del limite massimo di
intervento annuo di 350 000 t e l’introduzi one di quote di premio individuali e di
ulteriori incentivi per lo sviluppo di metodi  di produzione più estensivi. Nel giugno
2001 è stato raggiunto un accordo politico in  merito alle s uddette proposte, con
l’adozione formale delle modifich e nel luglio 2001 (regolamento (CE)
n. 1512/2001
111).
395. Sono state inoltre adottate diverse misure in relazione ai regimi di premio per i
bovini, quali l’aumento dal 60 all’80% per i pagamenti an ticipati (regolamento (CE)
n. 2733/2000112 e regolamento (CE) n. 2088/2001113) e l’introduzione di norme
flessibili in materia di pagamento per l’estensivizzazione e il regime di premiospeciale (regolamento (CE) n. 192/2001
114).
3.2.2.3. Sistema di etichetta tura delle carni bovine
396. Il regolamento (CE) n. 1760/2000 del Parlam ento europeo e del Consiglio stabilisce
che a decorrere dal 1° settembre 2000, ovvero  durante la prima fase del sistema di
etichettatura obbligatorio de lle carni bovine, che introduce un requisito in materia di
tracciabilità delle carni bovine , l’etichetta dovrà recare le seguenti indicazioni: un
numero di riferimento che evidenzi il nesso tra le carni e l’animale o gli animali, leparole “Macellato in [nome dello Stato membro o del paese terzo] [numero di
approvazione]” e le parole “Sezionato in  [nome dello Stato membro o del paese
terzo] [numero di approvazione]”.
397. Nelle difficili condizioni im poste dai turbamenti degli scambi commerciali provocati
dalle crisi della BSE e de ll’afta epizootica esplose nel 2001, gli operatori e le
amministrazioni degli Sta ti membri hanno provveduto all’ attuazione di tali norme,
predisponendo al tempo stesso i sistemi nece ssari per l’attuazione della seconda e
ultima fase il 1° gennaio 2002, data a partire dalla quale  sulle etichette verranno
inoltre indicati lo Stato membro o il paese terzo di nascita e tutti gli Stati membri opaesi terzi in cui ha avuto luogo l’ingra sso. Tuttavia, se le carni bovine provengono
da animali nati, detenuti e ma cellati nello stesso Stato me mbro o in uno stesso paese
terzo, si può indicare “Origine: (nome dello Stato membro)”.
3.2.3. Ovini, caprini e relative carni398. L’Unione europea è il secondo produttore mondiale di carni ovine e caprine dopo la
Cina
115. L’India, l’Australia, la Nuova Zelanda , la Turchia, l’Arabia Saudita e la
                                                
111GU L 201 del 26.7.2001, pag. 1.
112GU L 316 del 15.12.2000, pag. 44.
113GU L 282 del 26.10.2001, pag. 39.
114GU L 29 del 29.1.2001, pag. 27.
115La Cina ha prodotto circa 2,6 milioni di t nel 2000, in base ai dati forniti dalla FAO. I dati relativi agli
Stati Uniti indicano invece una produzione di modesta entità (0,148 milioni di t) (fonti: FAO e GIRA).
109Federazione russa occupano, rispettivamen te, il terzo, quarto, quinto, sesto, settimo e
ottavo posto.
399. La Nuova Zelanda è il maggiore esporta tore mondiale (con oltre la metà delle
esportazioni mondiali), se guita dall’Australia. Le importazioni sono massicce
nell’Unione europea, Arabia Saudita, St ati Uniti, Sudafrica e Giappone. L’Unione
europea occupa il secondo posto al mondo per i consumi, dopo la Cina.
400. Sul mercato dell’Unione eur opea, la produzione è rimast a pressoché stabile, con una
lieve flessione negli ultimi anni. Tuttavia, la produzi one interna lorda dovrebbe
essere di 1 021 000 t peso equivalente carcassa nel 2001, ossia in sensibile calo
(-11,4%) a causa soprattutto degli effetti de lle crisi dell’afta epizootica. Tra i
principali produttori dell’Unione europea, la Francia, nel corso degli ultimi duedecenni e l’Irlanda, nel corso degli ultimi anni, hanno registrato ripetute diminuzioni
della produzione. La Francia r imane il principale destinat ario degli scambi interni,
soprattutto dall’Irlanda e non più da l Regno Unito come in passato.
401. I quantitativi importati dal mercato europeo sono pari a quasi un quinto del proprio
fabbisogno. La Nuova Zelanda è il principa le paese fornitore dell’Unione europea,
principalmente tramite il Regno Unito, sebbene la tendenza attuale preveda unadiversificazione delle  importazioni verso di versi Stati membri.
402. I livelli dei prezzi sono stati elevati per la magg ior parte del 1996 e del 1997. La
tabella dei prezzi per il 1998 riflette invece l’an damento dei prezzi negli anni
precedenti: prezzi elevati intor no alla metà dell’a nno e molto bassi all’inizio e verso
la fine dell’anno. Il 1999 è in iziato a livelli molto bassi, con una ripresa verso Pasqua
e una stabilizzazione nel corso della primavera. Tuttavia, durante l’estate i prezzi nel
Regno Unito e in Irlanda sono crollati a causa dell’offerta eccessiva. Alla fine
dell’anno i prezzi era no relativamente alti, a seguito di un’offerta insufficiente e di
prezzi elevati in Spagna.
403. Nel 2000 è stata registrata una forte ripres a dei prezzi. All’aumento dei prezzi medi
europei ha altresì contribu ito la sopravvalutazione della sterlina nei confronti
dell’euro che ha influito sul calcolo de l premio riducendone il valore stimato. Il
mercato delle carni ovine ha raggiunto una situazione di relativa stabilità per lamaggior parte degli Stati membri e per l’Unione europea nel suo insieme, soprattuttoa seguito della mancanza di  fiducia nelle carni bovine mostrata dai consumatori
verso la fine dell’anno.
404. A seguito della crisi dell’afta epizootica,  che ha interessato la maggior parte del
2001, sono state vietate le es portazioni dal Regno Unit o, principale esportatore
tradizionale intracomunitario, con un conseguente vantaggio, in termini di prezzi, per
l’altro importante es portatore intracomunitario, ovve ro l’Irlanda. A causa della
carenza di offerta nel continente eur opeo, i livelli dei prezzi sono risultati
estremamente elevati; i prezzi medi ne ll’Unione europea si sono attestati sui
400 euro/100 kg per diversi mesi. Fino a tutto l’anno successivo, l’offerta dovrebbe
rimanere insufficiente, i prezzi elevati e i consumi relativamente bassi. Durante lacrisi provocata dall’afta, il Regno Unito  ha attraversato un periodo negativo,
caratterizzato da un basso livello dei prezzi  e dall’imposizione di restrizioni sulla
circolazione degli animali, soprattutto nelle  zone più esposte a ll’epizoozia. Alla fine
dell’estate, e su richiesta delle autorità britanniche, la Commissione europea haavviato il regime di aiuto all’ammasso privato per un quantitativo relativamente
110modesto (140 t), a causa degli elevati liv elli dei prezzi per l’ ammasso indicati nelle
offerte presentate nell’ambito della procedura di gara.
405. Le carni vengono importate  nella Comunità per la maggior parte nell’ambito
dell’organizzazione Mondiale del commercio  o con contingenti tariffari a dazio
ridotto, mentre quantitativi supplementa ri vengono importati nell’ambito degli
accordi europei. Per motivi le gati alla gestione del mer cato, i contingenti sono gestiti
per anno civile. La quota crescente di ca rni refrigerate provenienti dalla Nuova
Zelanda preoccupa alcuni Stati membri. La Nuova Zelanda è di gran lunga il
principale fornitore dell’Unione europea ed esporta un quantitativo prossimo al suocontingente in esenzione da dazio, che ammonta a 226 700 t. L’Australia è il secondo
esportatore verso l’Unione europea, con po co meno di 19 000 t. Gli altri esportatori,
ovvero i paesi dell’Europea centrale che hanno chiesto di aderire all’Unione europea
(in particolare l’Ungheria) e l’Uruguay stanno esportando quantita tivi inferiori alle
11 000 t.
406. Il premio per pecora per la campa gna di commercializzazione 2000 è stato di
17,5 euro, calcolato moltiplicando la differenza tra il prezzo di base  delle carni ovine,
previa applicazione dello stabilizzatore (468,785 euro/100 kg) e il prezzo di mercato
(357,254 euro/100 kg) per un coefficiente tecnico (0,1567). Nel 2001 l’importorelativo al premio dovrebbe risultare nettamente inferi ore all’anno precedente. I
produttori dei paesi delle zone svantagg iate hanno ricevuto un premio supplementare
“Mondo rurale”.
3.2.3.1. Principali sviluppi sul pi ano legislativo e politico
407. La Commissione europea ha presentato una  proposta di riforma del regime relativo
alle carni ovine che dovrebbe entrare in vigore dall’inizio del 2002. Le principali
modifiche apportate al regime riguardano il premio per pecora. In particolare, viene
proposta la sostituzione de i pagamenti compensativi con un premio forfettario.
Quest’ultimo, essendo stabile e prevedibile,  con un importo fisso e conosciuto,
permetterà di effettuare programmazioni per il futuro e di semplificare la gestione delleaziende, consentendo altresì ai produttori di  rispondere più tempestivamente ai segnali
del mercato.
408. Il livello del premio proposto è di 21 eur o, con un importo ridotto di 16,8 euro per gli
allevatori di ovini che producono latte di peco ra e per gli allevatori di caprini. Viene
inoltre proposto di fissare il premio s upplementare a 7 euro per l’insieme dei
produttori.
3.2.4. Carni suine3.2.4.1. Situazione mondiale409. Nel 2000 la produzione mondiale di carni suine è aumentata dell’1,3%, raggiungendo
91,1 milioni di t
116. Con 42 milioni di t, la Cina rimane il principale produttore al
mondo, con un aumento del 4,7% rispetto alla campagna precedente. L’Unione
europea è rimasta al secondo posto con una produzione annua di 17,5 milioni di t,
pari ad una diminuzione del 2,6% rispe tto al 1999. Nel 2001 la produzione europea
                                                
116Fonte: FAO.
111dovrebbe rimanere pressoché invariata.  Nel 2000 il terzo produttore mondiale di
carni suine sono stati gli Stati Uniti, con 8,5 milioni di t (-3,4%).
3.2.4.2. Mercato comunitario410. Nel 2000, a seguito del sensibile calo de lla produzione di carni suine (-2,6%), è
iniziata la ripresa dei prezzi di mercat o dell’Unione europea che avevano raggiunto
livelli estremamente bassi nel 1998 e 1999. Ta le ripresa è continuata anche nel 2001,
alimentata soprattutto dai problemi emersi nei mercati delle carni a seguito della BSEe dell’afta epizootica. Nonostante l’aume nto dei prezzi deg li alimenti per animali
registrato nel 2001, i profitti sono risultati o ttimi per la maggior parte degli allevatori
di suini, il che ha permesso di compensare le perdite subite durante gli anni di crisi(1998 e 1999). Durante tutto il 2000, i prezzi medi di mercato nell’Unione europea
sono stati pari a 141 euro/100 kg; nel 2001, potrebbero raggiungere i 170 eurocirca/100 kg. Tenuto conto della situazione  favorevole dei mer cati, nel luglio 2000
sono state azzerate le restituzi oni all’esportazione per le car casse e per i tagli di carne
suina fresca e congelata. A causa dei problemi di mercato generati dalle recentiepidemie di afta epizootica, tra il magg io e il giugno 2001, nei Paesi Bassi è stato
attuato un regime di sostegno dei mercati di  carattere straordinario, per la consegna
alle autorità di suinetti, suini ingrassati e vitelli provenienti dalle zone soggette aicontrolli per l’afta. Tale regime prevedeva altresì la concessione di un aiuto per lasospensione dell’insemin azione delle scrofe.
411. Nel 2000 il consumo pro capite di carni suine è diminuito del 2,5%, scendendo a
43,5 kg/anno. Nel 2001 dovrebbe verificarsi una  lieve ripresa (+0,4%), in quanto la
richiesta di carni suine continuerà ad essere elevata a causa della crisi della BSE.
412. Nel 2000 l’Unione europea ha esportato ci rca 1,26 milioni di t di carni suine (peso
carcassa), con un calo del 9,1% rispe tto al 1999. Anche le importazioni sono
diminuite, raggiungendo 48 000 t nel 2000 (-11,4%). Nel 2000 la Russia è stata il
principale mercato di esportazione, con 410 000 t (26,6% delle esportazioni
dell’UE), seguita dal Giappone, con 284 000 t, Hong Kong e Cina con 160 000 t. La
quota di esportazioni con restituzione è dimi nuita nel 2000, poiché dal mese di luglio
sono state azzerate le res tituzioni all’esportazione per le carni suine fresche e
congelate.
3.2.5. Carni di pollame413. Dal 1991 la produzione mondiale di pollame  è regolarmente aumentata, sia pure ad
un ritmo meno sostenuto: 7% annuo dal 1991 al 1995, 4% a nnuo dal 1996 al 2001. Tra
le grandi regioni produttrici, la Cina e il Brasile superano tale ritmo medio, conaumenti, nel periodo 1996-2001 rispettivi de l 5% e del 9,2%. La produzione russa,
dopo il calo subito nel 1997, è nuovamente au mentata. Nell’Unione europea, si
registra dal 1996 un aument o medio pari all’1,9%.
112Produzione di carni di pollame (migliaia di tonnellate)
Stati Uniti Brasile CinaGiap-
poneRussiaUnghe-
riaUE Altri Mondiale
1996 14 522 4 144 9 630 1 249 705 365 8 358 11 456 50 429
1997 14 952 4 562 10 400 1 234 630 372 8 636 12 805 53 591
1998 15 128 4 627 10 700 1 221 640 400 8 823 12 998 54 537
1999 15 990 5 641 11 150 1 189 640 360 8 778 13 813 57 561
2000 16 362 6 117 11 960 1 196 660 370 8 798 14 175 59 638
2001 16 611 6 445 12 285 1 180 700 375 9 164 14 597 61 357
% TAV 2,7 9,2 5,0 -1,1 -0,1 0,5 1,9 5,0 4,0
2001/1996
2001: stime
Fonti: Unione europea marzo 2002; USDA ottobre 2001.
414. Il mercato mondiale ha registrato an che nel 2001 una tendenza all’espansione,
dovuta soprattutto al crescente fabbisogno della Russia, della Cina e del Giappone.
Gli Stati Uniti hanno mantenut o il primo posto tra i paesi esportatori nel 2000 e 2001
grazie segnatamente alle esportazioni di tagli poco pregiati e a diversi programmipromozionali. Nel 2001, per la  prima volta, le esportazi oni brasiliane hanno superato
quelle dell’Unione europea. La Russia rimane il principale paese importatore edovrebbe continuare ad aume ntare le importazioni, nonostant e la lieve crescita della
produzione.
415. Dopo il calo del 1999, l’Unione europea dovrebbe registrare un aumento della
produzione, in particolar e nel 2001 (+3,7%). Le esportazioni comunitarie sono
diminuite sensibilmente nel 2001:  -4,2%. L’importazione di car ni salate dal Brasile e
dalla Tailandia ha contribuito ad accrescer e considerevolmente il volume delle nostre
importazioni: +43% ne l 2000 e +45% nel 2001.
416. Dopo aver raggiunto un livello accetta bile nel 2000, i prezzi sono risultati
particolarmente eleva ti nel corso del primo semestre  2001 (crisi nel settore bovino e
afta epizootica nel settore suino), mentre  nel secondo semestre  sono prima diminuiti
e poi riaumentati, attestandosi su l livello medio degli anni 1994-1999.
417. Il pollame non beneficia di alcuna misura di sostegno sul mercato interno. Le misure
che disciplinano gli scambi con i paesi te rzi sono state modificat e per adeguarle alle
norme dell’Organizzazione mondiale del commercio, in  particolare per quanto
riguarda la fissazione di un limite massimo per le esportazioni che beneficiano direstituzioni (286 000 t annue  dal 2000/01). Questa limitazi one ha condotto ad una
selezione dei paesi destinat ari e dei prodotti che possono beneficiare di restituzioni.
Pertanto, nel 2001 meno del 30%  delle esportazioni comun itarie ha beneficiato delle
restituzioni.
418. Continua l’applicazione, pe r complessive 184 430 t, di c ontingenti all’importazione a
dazio doganale ridotto nel quadro degli acco rdi di associazione e della strategia
doppio zero (Polonia, Ungheria, Repubblica ce ca, Repubblica slovacca, Romania,
Bulgaria, paesi baltici e Slovenia). Ino ltre, ogni anno poss ono essere importate
11315 500 t di pollame disossato e 2 500 t di t acchino in esenzione da dazi doganali, a
cui si aggiungono per il 2001/02 (luglio/g iugno) 11 900 t nel quadro dell’accesso
minimo nonché 2 400 t nel quadr o di altri accordi bilaterali (Turchia e Israele).
3.2.6. Uova419. Dal 1991 al 1995, la produzione mondiale è aumentata del 4,4% (TAV) ed è in
continuo aumento: 3,5% dal 1996 al 2001. Sebbene gli Stati Un iti abbiano registrato
un aumento medio superiore all’Unione europea, quest’ultima occupa ancora ilsecondo posto. La Cina registra un tasso di espansione elevato (8,8% dal 1996 al
2001) e figura al primo posto tra i paesi produttori di uova.
Produzione di uova (miliardi di tonnellate)
Stati Uniti Messico Brasile Giappone Russia Cina UE Altri Mondiale
1996 4 669 1 589 750 2 610 1 922 15 474 5 182 9 602 41 798
1997 4 738 1 718 768 2 598 1 946 17 223 5 260 7 181 41 433
1998 4 874 1 824 832 2 569 2 013 18 773 5 348 7 117 43 349
1999 5 060 1 978 901 2 560 2 013 22 283 5 396 7 127 47 318
2000 5 150 2 144 903 2 565 2 068 23 262 5 479 7 338 48 908
2001 5 235 2 198 920 2 568 2 086 23 638 5 651 7 411 49 705
% TAV 2,3 6,7 4,2 -0,3 1,7 8,8 1,7 -5,0 3,5
2001/1996
2001: stime
Fonti: Unione europea marzo 2002; USDA ottobre 2001
420. Le esportazioni a livello mondiale,  dopo un aumento iniziato nel 1996, hanno
registrato un calo nel 1999 e un nuovo aume nto nel 2000. Attualmente occupano un
livello leggermente superiore a quello de l 1998. I principali paesi importatori restano
il Giappone per gli ovoprodotti e Hong-Kong pe r le uova in guscio. Il volume delle
esportazioni comunitarie è diminuito  del 12% nel 2000 e del 2,1% nel 2001.
421. Sul mercato comunitario il numero di ga lline ovaiole è aumentato del 3% nel 2001. I
prezzi sono rimasti vicini alla media durante il primo  semestre 2001, attestandosi
leggermente al di sopra di ta le livello nel secondo semestre.
422. L’organizzazione comune dei mercati è simile a quella del se ttore del pollame.
423. Per quanto concerne gli scambi, le re stituzioni sono limitate dall’Organizzazione
mondiale del commercio ad un volume ma ssimo di 98 800 t equivalente uova in
guscio nel 2000/01. Dall’estate del 1995 i qua ntitativi esportati sono rimasti inferiori
al limite fissato nell’ambito dell’Organizzazione mondiale del commercio.
424. Gli accordi di associazione conclusi con la Polonia, l’Ungheria, la Repubblica ceca,
la Repubblica slovacca e la Bulgaria co mportano una riduzione  dell’80% dei dazi
doganali per taluni prodotti a base di uova. Nel quadro dell’ accesso minimo sono
stati aperti contingenti a ll’importazione a dazio ri dotto, per un volume annuo di
157 500 t nel 2000/01, ripartiti su tre gruppi di  prodotti. Di questi sono utilizzati al
100% soltanto quelli relativi ag li ovoprodotti e alle ovoalbumine.
114425. Il 19 dicembre 2000, il Consiglio ha adottato il regolamento (CE) n. 5/2001117 che
modifica il regolamento (CEE) n. 1907/90 relativo a talune norme di
commercializzazione app licabili alle uova, che mira a rendere obbligatoria
l’indicazione, sulle uova fresche e sugli imb allaggi, del sistem a d’allevamento e a
semplificare la classificazione delle uova per categoria, fondendo le attuali categorie
B e C.
3.2.7. Miele3.2.7.1. Situazione mondiale426. Nel 2000 la produzione mondial e di miele ha raggiunto gli 1,241 milioni di t, con un
aumento dell’1,5% rispe tto all’anno precedente
118. I prezzi sul mercato mondiale
sono aumentati del 2,7% rispetto al 1999.
3.2.7.2. Mercato comunitario427. Durante la campagna 1999/2000, il tasso di autoapprovvigionamento nell’Unione
europea è stato del 48,24%, con un lieve aume nto rispetto alla campagna precedente.
La causa risiede nella crescita della produzione e nel calo delle importazioni. Il
consumo umano rimane stabile , con 0,7 kg annui pro capite.
428. In applicazione del regolamento (C E) n. 1221/97 del Consiglio, che stabilisce le
regole generali di applicazione delle azi oni dirette a migliorare la produzione e la
commercializzazione del miele
119, la Commissione ha ado ttato le decisioni di
approvazione dei progra mmi nazionali per il quinto anno (campagna 2002). Nel
febbraio 2001, la Commissione ha presentato al  Consiglio e al Parlamento europeo la
relazione sull’applicazione di tale regolamento durante le prime tre campagne. Nellesue conclusioni, la Commissi one ha proposto di manten ere il quadro annuale dei
programmi nazionali, allo scopo di garantire un’impos tazione durevole e coerente dei
programmi. Il regolamento di applicazione è stato modificato in questo senso ed èstata adottata una gestione semplificata.
                                                
117GU L 2 del 5.1.2001, p. 1.
118Fonte: FAO.
119GU L 173 dell’1.7.1997, p. 1.
115CAPITOLO IV
4. IL REGIME AGRIMONETARIO
4.1. Sviluppi relativi al 2001
429. Le misure agrimonetarie adottate nel 2001 si limitano all'esecuzi one del regolamento
(CE) n. 2799/98 del Consiglio che istituisce il regime agromonetario dell'euro120,
ovvero alla fissazione o, se del caso, all’adeguamento, delle compensazioni
agromonetarie per la riduzione in moneta nazionale di taluni importi in Danimarca,
Svezia e Regno Unito, a seguito dell'appr ezzamento delle valute di tali paesi.
430. Per quanto concerne i nuovi aiuti compen sativi, il regolamento (CE) n. 653/2001, del
30 marzo 2001, stabilisce il massimale dell'ai uto compensativo relativo al tasso di
conversione della lira sterlin a applicabile nel settore de lle carni bovine e ovine e
delle misure strutturali121. La diminuzione è pari all’ 1,9%, mentre l’ importo massimo
totalizzato ammonta a 26,95 milioni di euro  ed è finanziato al 50% dall'Unione
europea. Analogamente, l’aiuto compensa tivo per il Regno Unito relativo ai tassi
applicabili ai seminativi è stato fi ssato dal regolamento (CE) 1966/2001122. La
diminuzione è pari al 3,394% (2,546% pe r il lino e la canapa destinati alla
produzione di fibre), mentre l’impor to massimo complessivo ammonta a 52,99
milioni di euro, di cui la metà finanziati dall'Unione europea.
431. Inoltre, le rivalutazioni sensibili della lira sterlina e de lla corona svedese avvenute
nel 2000 (7,556% per la sterlina e 4,956 % per la corona svedese, ovvero
rispettivamente 4,956% e 1,223% al netto  della franchigia del 2,6%) hanno
comportato la fissazione di una comp ensazione agromonetaria di 224,12 milioni di
euro per la lira sterlina e di 11,12 milioni di eu ro per la corona svedese, finanziata al
50% dall'Unione europea a condizione che l'altra metà venga fornita dallo Stato
membro [regolamento (CE) n. 654/2001123].
432. A seguito del deprezzamento della corona danese e della corona svedese, sono stati
inoltre effettuati adeguamenti degli aiuti compensativi in corso. Innanzitutto, ilregolamento (CE) n. 651/2001
124 ha, da un lato, annulla to l’importo dell’aiuto
compensativo danese corrisposto per il secondo periodo, connesso ai settori delle
carni bovine e ovine e alle misure struttu rali e relativo ai tassi di conversione
applicabili nel gennaio 2000 e,  dall’altro, ridotto l’impor to dell’aiuto compensativo
danese corrisposto per il terzo periodo, re lativo al 1999 per gli stessi settori. A
seguito di tale riduzione, l'importo massimo complessivo corrisposto per il terzoperiodo è risultato pari a 0,81 milioni di euro  invece di 0,89 milioni. Inoltre, lo stesso
regolamento ha ridotto l’importo dell’aiut o compensativo svedese corrisposto per il
secondo periodo, connesso ai settori delle carni bovine  e ovine e alle misure
strutturali e relativo ai tassi di conversi one applicabili nel gennaio 2000. A seguito di
                                                
120GU L 349 del 24.12.1998, pag. 1.
121GU L 91 del 31.03.2001, pag. 62.
122GU L 268 del 9.10.2001, pag. 24.
123GU L 91 del 31.03.2001, pag. 64.
124GU L 91 del 31.03.2001, pag. 58.
116tale riduzione, l'importo complessivo è risu ltato pari a 6,63 milioni di euro invece di
7,24 milioni.
433. Analogamente, il regolamento (CE) n. 1967/2001125 ha annullato, da un lato,
l’importo dell’aiuto compensativo sved ese corrisposto per il secondo periodo,
connesso ai settori dei semin ativi, del lino e della canapa e relativo ai tassi di
conversione applicabili nel luglio e ne ll’agosto 2000, nonché l’ importo dell’aiuto
compensativo svedese corrisposto per il te rzo periodo, connesso agli gli stessi settori
e relativo ai tassi di convers ione applicabili nel luglio e nell’agosto 1999; e, dall’altro
lato, ha ridotto l’importo dell’aiuto comp ensativo danese corrisposto per il terzo
periodo, connesso ai settori dei seminativi e relativo al 1999. A seguito di tale
riduzione, l'importo massimo complessivo de ll’aiuto concesso per il terzo periodo è
risultato pari a 6,84 milioni di euro invece di 8,80 milioni.
4.2. Aiuti agrimonetari
434. Quest’anno, il Regno Unito ha notificato di verse richieste di c oncessione di aiuti
compensativi agrimonetari nel settore delle carni bovi ne e ovine e dei prodotti
lattiero-caseari126. Alcune delle richieste rigu ardavano il pagame nto dell’importo
degli aiuti corrisposti per il secondo peri odo per i quali il Regno Unito aveva deciso
di non versare il contributo nazionale a ll’importo concesso per il primo periodo.
435. Per le richieste relative al versamento  degli importi corrisposti per il primo periodo
notificate quest’anno, il Regno Unito, a segu ito delle serie difficoltà provocate dalle
malattie degli animali diffuse nel paese, ha deciso di erogare il contributo nazionaleal finanziamento degli aiuti.
                                                
125GU L 268 del 9.10.2001, pag. 26.
126Aiuti numero N 155/2001, N 156/2001, N 157/A/2001, N 157/B/2001, N 158/A/2001, N 158/B/2001 e
N 565/2001.
117CAPITOLO V
5. LO SVILUPPO RURALE NEL 2001
436. I 69 piani di sviluppo rurale (PSR) so ttoposti all'approvazi one della Commissione
durante gli ultimi mesi de l 1999 e all'inizio del 2000, hanno formato oggetto di
esame, talvolta seguito da modifiche e s ono quindi entrati nella fase di attuazione,
rispettando, nella maggior parte dei casi , i termini previsti in tal senso dal
regolamento (CE) 1257/1999 del Consiglio. Gli ultimi piani presentati nel 2000 sono
stati adottati da lla Commissione ne l corso dell’anno.
437. Per le zone comprese neg li obiettivi 1 e 2, per le quali sono state adottate misure di
sviluppo rurale integrate nella prog rammazione dei Fondi strutturali, dopo
l’adozione, nel 2000, de i quadri comunitari di sosteg no (QCS) e di gran parte dei
documenti unici di programmazione (Docup), in conformità del regolamento (CE)n. 1269/1999 del Consiglio, sono stati esamin ati gli ultimi documenti ed è iniziata
l’attuazione dei programmi operativi (PO) adottati nel 2000 (che prolungano i QCS).
438. È infine iniziata la fase  di attuazione dei programmi presentati dagli Stati membri
inerenti all’iniziativa comunitaria LEADE R+, adottati nel magg io 2000 e approvati
dalla Commissione nel secondo se mestre dello stesso anno.
5.1. Belgio
5.1.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
439. Dall’autunno 2000, sono stati attu ati tre piani di sviluppo rura le a favore del Belgio:
un piano federale e due piani regionali (Fiandre e Vallonia).
5.1.1.1. PSR modificati440. Nel 2001 sono state apportate alcune modi fiche al piano fede rale e al piano
fiammingo, che hanno richiesto l’adozi one di una decisione da parte della
Commissione. Per il piano fi ammingo, una prima modifica era già stata proposta
negli ultimi giorni del 2000.
5.1.1.2. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
441. La dotazione 2001 per il Belgio ammont ava a 52 milioni di euro, che sono stati
utilizzati al 65%. La situazione varia co munque sensibilmente da  un piano all'altro:
la dotazione per il piano federale è stata utilizzata quasi interamente (96%), mentre èstata utilizzata all’80% per il piano vallone e al 47% per il piano fiammingo. Ilbilancio di quest’ultimo piano, tuttavia, è il più consistente in quanto rappresenta il
58% della dotazione belga. Il piano federa le e il piano vallone, invece, beneficiano
rispettivamente del 19% e del 22% della dotazione complessiva.
5.1.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
442. Per il Belgio è previsto un solo doc umento unico di programmazione (Fondi
strutturali) sovvenzionato dal FEAOG-ori entamento: il sostegno transitorio ( phasing
out) dell’obiettivo 1 per la provinc ia dell’Hainaut in Vallonia.
1185.1.3. Programmi LEADER+
443. Il Belgio ha presentato due proposte  inerenti a LEADER+, alla fine del 2000 e
all’inizio del 2001, rispettivam ente per le Fiandre e per la Vallonia. Tali programmi
sono stati adottati nel corso de l 2001. La procedura di adozione si è svolta piuttosto
lentamente a causa delle risposte assai incomplete alle numerose domande dei servizidella Commissione.
5.2. Danimarca
5.2.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.2.1.1. Nuovo PSR adottato444. La Commissione ha approvato il piano di sviluppo rurale per la Danimarca
(decisione C(2000)2894 del 29.9.2000) che prevede una spesa pubblica di 944,5milioni di euro, compreso un contribut o comunitario di 348,8 milioni che verrà
concesso per il periodo 2000-2006.
445. Il programma prevede la concessione di ai uti per la realizzazione  di investimenti nei
seguenti settori: aziende agricole, insediamento dei giovani agricoltori, attività diformazione, regioni svantaggiate, migliorame nto delle condizioni di trasformazione e
commercializzazione dei prodotti agricoli e adeguamento e sviluppo delle zone rurali
e silvicole.
5.2.1.2. PSR modificato446. La modifica del PSR danese per il 2000 è stata approvata mediante la decisione
C(2001)2130 del 27.8.2001. Le principali modifich e riguardano l’inclusione degli
aiuti agli investimenti relativi ai materiali a rischio (so ttoprodotti e rifiuti) nonché il
miglioramento delle condizi oni degli aiuti agli inve stimenti in materia di
trasformazione e commercializzazione dei prodotti biologici.
5.2.1.3. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
447. Il programma prevede, per il 2001, una spesa pari a 891,86 milioni di euro, con un
contributo comunitario di 438,20 milioni. Per le misure agroambientali sono previsti
546,50 milioni di euro della spesa totale, in  parte finanziati da ll’Unione europea
(281,96 milioni).
448. Nel periodo di riferimento (16 ottobr e 2000-15 ottobre 2001) la spesa per il PSR
ammonta a 459,02 milioni di euro.
5.2.2. Programmi LEADER+5.2.2.1. Nuovi programmi adottati449. Il programma LEADER+ per la Danima rca è stato approvato con la decisione
C(2001)2129 del 27.8.2001 e prevede spese comple ssive per 61,4 milioni di euro, nel
periodo 2001-2006, compreso un contribut o comunitario di 17 milioni e un
contributo del settore privato di 27,4 milioni.
119450. Nelle zone rurali interessa te dal programma LEADER+ per la Danimarca vive una
popolazione di circa 742 000 abitanti. Tr a i gruppi di destin atari del programma
figurano le donne e i giovani. Le azioni in  Danimarca potrebbero concentrarsi sui
seguenti obiettivi: promozione di centri e società innovativi, sviluppo di competenze
e creazione di posti di lavoro, servizi locali, tutela e miglioramento dell’ambiente,commercializzazione dei prodotti locali. Nell’ambito del presente programmaverranno finanziati fino a un massimo  di 12 gruppi d’azione locale.
5.3. Germania
5.3.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.3.1.1. Nel 2001 è stato adottato il PSR per Berlino.5.3.1.2. PSR modificati451. Le autorità tedesche hanno apportato modifiche ai piani di sviluppo rurale relativi ai
seguenti Länder: Baden-Württemberg, Bavi era, Amburgo, Bassa Sassonia, Renania
Settentrionale-Vestfa lia, Saarland, Schleswig-Holstein, Brandeburgo, Meclemburgo-
Pomerania occidentale, Sassonia-Anhalt e Turingia. I cambiamenti riguardano larevisione dei piani finanzia ri, la modifica della misure esistenti e l’introduzione di
nuovi provvedimenti.
5.3.1.3. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
452. Durante questo periodo, le spese del FEAOG-garanzia sono risultate pari a
709 415 244 euro, ossia il 97,4% del limite mass imo annuo previsto per la Germania.
5.3.2. Programmi operativi (FEAOG-orientamento)5.3.2.1. Livello dei pagamenti nel 2001453. Durante tale periodo, le spese del FE OAG-orientamento hanno raggiunto un importo
pari a 188 744 583 euro.
5.3.3. Programmi LEADER+454. Molti dei programmi LEADER+ per la Germania sono st ati approvati dalla
Commissione alla fine del 2001.
5.4. Grecia
5.4.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.4.1.1. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
455. Al 31 luglio 2001, i pagamenti avevano raggiunto i 57,5 milioni di euro.5.4.1.2. Relazione annuale456. La relazione annuale è stata ricevuta il 30 aprile 2001 e il 22 agosto dello stesso anno
sono state fornite informazioni compleme ntari. Dalla relazione si evince che
l’applicazione è ancora insufficiente, in  quanto per il 2000 si è limitata alle vecchie
misure di accompagnamento, ad eccezione del prepensionamento e delle indennità
120compensative per le zone svantaggiate. La  definizione del quadro amministrativo e
delle modalità di applicaz ione delle nuove azioni agroambientali è risultata
relativamente complessa e lenta.
5.4.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
5.4.2.1. Adozione dei nuovi prog rammi operativi o documenti unici di programmazione
457. Il programma nazionale per il FEAOG- orientamento è stato approvato dalla
Commissione il 6 aprile 2001. Il contributo europeo ammonta a 1 233,4 milioni dieuro, su un costo complessivo di 3 010,2 mili oni di euro. Tutti i programmi regionali
di attuazione dei diversi Fondi stru tturali sono stati appr ovati durante il primo
semestre 2001 e prevedono un costo comple ssivo pari a 10 914,4 milioni di euro, con
un contributo europeo di 7 041,7 milioni di euro (1 026,9 milioni a carico del
FEAOG-orientamento). Tutti i complementi di programmazione sono stati adottati
dai comitati di sorveglianza, alla fine del primo  semestre e all’ inizio del secondo.
5.4.2.2. Modifica dei programmi operativi o de i documenti unici di programmazione
458. Tutti i programmi operativi hanno formato og getto di una modifica automatica dei
rispettivi piani finanziari, che sono sta ti in tal modo adegua ti alle prospettive
finanziarie rivedute dall’ autorità di bilancio.
5.4.2.3. Relazione annuale459. I programmi operativi e i relativi compleme nti di programmazione  sono stati adottati
nel corso del 2001; pertanto, i criteri di selezione degli interventi non erano
disponibili nel 2000 e non si sono potute convalid are le spese relative a tali azioni nel
sistema informatico di controllo. Nel 2000 non è stato quindi possibile registrare
nessuna spesa. Tale situazione, dovuta all’ adozione in ritardo dei programmi, si è
normalizzata nel 2001, anche per le azi oni selezionate e finanziate a titolo
provvisorio nel 2000 attraverso fondi nazionali. Di consegue nza, le relazioni relative
al 2000 si sono limitate a descri vere la situazione amminis trativa e procedurale per
l’attuazione dei programmi, invece di fornire dati concreti di realizzazione,soprattutto a livello finanziario.
5.4.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)5.4.3.1. Adozione di nuovi programmi460. Per l’insieme del territori o della Grecia esiste un so lo programma il cui costo
complessivo ammonta a 392,6 milioni di eu ro, di cui 182,9 milioni a carico del
FEAOG-orientamento.
5.5. Spagna
5.5.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
461. I 9 piani sono stati adottati nel 2000 e sono in  fase di attuazione . Si tratta di due
programmi orizzontali pe r le misure di accompagnamento (tutte le regioni tranne la
Navarra e le Province Basche) e per il mig lioramento delle strutture di produzione
(non comprese nell’obiettivo 1), e di pr ogrammi regionali per le seguenti comunità
autonome: Aragona, Baleari, Catalogna, Madrid, La Rioja, Navarra e Province
121Basche. Per il periodo 2000-2006 è previsto  un costo pubblico complessivo pari a
5 688 milioni di euro, di cui 3 481 milioni a carico del FEAOG-garanzia.
5.5.1.1. PSR modificati462. Le autorità regionali hanno formulato alc une richieste di m odifica che sono state
accolte dalla Commissione.
463. Al programma orizzontale per le misure di accompagnamento s ono state apportate le
seguenti modifiche: definizione  di criteri di priorità pe r la concessione dell’aiuto
delle quattro misure interessate, modifica del calcolo dei premi agroambientali e deltasso di cofinanziamento pe r le indennità compensative e per l’imboschimento delle
superfici agricole, introduzione di nuove  misure agroambientali. Tali modifiche
mirano a rafforzare l’impatto ambientale del programma e ad assicurarne unagestione di bilancio equilibrata.
464. La modifica del piano della comunità aut onoma di Madrid riguarda le condizioni di
accesso al regime di aiuto. Viene infatti adottata una definizione più ampia deibeneficiari delle azioni in materia di «diversificazione delle attività agricole» e «altremisure forestali».
5.5.1.2. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
465. Le disponibilità di bilancio per l'eser cizio 2001 risultano pari a 475,4 milioni di euro.
Le stime fornite dallo Stato membro ne lle dichiarazioni a nnuali di pagamento
indicano che gli importi versati ai benefi ciari nel 2000 dovrebbero raggiungere i 594
milioni di euro. Tale importo dev’essere considerato come una stima e comprendealtresì alcuni versamenti anticipati.
5.5.2. Programmi operativi e complementi di  programmazione (FEAOG-orientamento)
466. La Commissione ha ricevuto i complemen ti di programmazione di tutti i programmi
operativi, ovvero: il programma orizzontal e per il miglioramento delle strutture di
produzione nelle regioni dell’obiettivo 1, i programmi operativi delle 10 Comunità
autonome dell’obiettivo 1 (Andalusia, Astu rie, Canarie, Castiglia-La Mancha,
Castiglia-León, Estremadura, Galizia, Murcia, Va lencia e Cantabria, quest’ultima a
titolo di sostegno provvisorio ( phasing out )) e il programma di assistenza tecnica per
le regioni dell’obiettivo 1. La maggior pa rte dei complementi di programmazione è
stata approvata dai comitati di sorveglianza. I complementi applicano la strategia perl’aiuto pubblico e contengono una descrizione  dettagliata delle misure. Il costo
pubblico delle presenti azioni di sv iluppo rurale ammonta a complessivi
7 606 milioni di euro, di cui 5 021 milioni di euro a carico del FEOAG-orientamento(periodo 2000-2006).
5.5.2.1. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
467. Nel 2001 per l’insieme dei programmi opera tivi è stato versato un anticipo del 7%,
corrispondente a un importo di 351 milioni di euro.
468. Inoltre, sono stati versati 115 milioni di euro per alcuni pr ogrammi dell’obiettivo 1
del periodo precedente, soprattutto in Castiglia-León e Ca stiglia-La Mancha.
10 milioni di euro sono stati infine versa ti a titolo dei programmi Interreg II relativi
alla Spagna e al Portogallo. Nessuno de i suddetti programmi si è concluso nel 2001.
1225.5.3. Programmi LEADER+
5.5.3.1. Programmi LEADER adotta ti, nazionali e regionali
469. Il 18 maggio 2001 è stato approvato il pr ogramma orizzontale nazionale LEADER+.
Tale programma sostiene 5 gruppi interregionali d'azione locale, oltre alla
costituzione di una rete che raggruppa  i 150 gruppi regionali d'azione locale
spagnoli. Inoltre, mira a sviluppare il carattere innovatore di LEADER+ e a
promuovere la cooperazione  oltre i limiti regionali. Il costo pubblico ammonta a
41,6 milioni di euro, di cui 23,6 milioni di euro a carico del FEAOG-orientamento.
470. L’approvazione del programma LE ADER+ orizzontale è stata seguita
dall’approvazione dei programmi LEADER+ regionali gestiti dalle diverse comunitàautonome. L’obiettivo principale è l’elabor azione di strategie di sviluppo rurale a
lungo termine, essendo una piccola quota de lla dotazione riservata alla cooperazione
e a iniziative a livello interritoriale e intern azionale, nonché ad a ttività di controllo e
valutazione. Il costo pubblico de i 17 programmi regionali ammonta
complessivamente a 755 milioni di euro, di  cui 473 milioni di euro finanziati dal
FEAOG-orientamento.
5.5.3.2. LEADER II471. Sono stati effettuati alcuni  pagamenti per i programmi dell’Andalusia (8,4 milioni di
euro) e della Galizia (5,6 milioni di euro).  Tali programmi sono st ati prolungati oltre
il 2001.
5.6. Francia
5.6.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
472. Un piano di sviluppo rurale nazionale è stato attuato sull’insieme del territorio
nazionale metropolitano e, limitatamente alle misure di accompagnamento, nelle
regioni dell’obiettivo 1, a d ecorrere dal 7 settembre 2000.
5.6.1.1. Nuovo PSR adottato473. Una componente rurale finanziata dal FEAOG-garanzia è stat a incorporata nei
20 documenti unici di programmazione delle regioni metropolitane, che hannoformato oggetto di una precisa istruzione che si è conclusa con una decisione per
ciascuna regione alla fine del marzo 2001. La dotazione complessiva è stata così
ripartita: 85% sul programma  nazionale e 15% sulla componente di sviluppo rurale
di ciascuna delle 20 regioni.
5.6.1.2. PSR modificato474. Alla fine del 2000 e all’inizio 2001 sono state richieste alc une modifiche del
programma nazionale di  sviluppo rurale. L’istruzione di  tali richieste è continuata e
si è conclusa con un’approvazione in seno al comitato Star, in data21 novembre 2001.
1235.6.1.3. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
475. La dotazione 2001 per la Francia amm onta a 787 milioni di euro, suddivisi in
690 milioni per il programma nazionale e 97 milioni per la componente rurale
(obiettivo 2).
476. La Francia ha utilizzato il 78% di tale importo: 84% per il pia no nazionale e 33% per
l’obiettivo 2.
5.6.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
477. L'obiettivo 1 interessa sei regioni della Francia: Guadalupa, Martinica, Guiana,
Riunione, Corsica e i tre arrondisseme nt di Douai, Valenciennes e
Avesnes sur Helpe. Questi ultimi due si tr ovano in regime di sostegno provvisorio.
5.6.2.1. Programmi operativi o documenti unici modificati478. I programmi dell’obiettivo 1 hanno fo rmato oggetto, in seno ai comitati di
sorveglianza delle regioni interessate, di richieste di modifica che sono attualmente
in fase di istruzione. Per quanto concerne i dipartimenti d’oltremare (regioniultraperiferiche) i regola menti adottati dal Consiglio  il 28 giugno 2001 prevedono la
concessione di un certo numero di derogh e che si tradurranno in una modifica di
ciascuno dei documenti.
5.6.2.2. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
479. I pagamenti effettuati per le suddette regioni sono co stituiti dall’anticipo del 7%
regolamentare e automatico a seguito dell’adozione dei documenti. Guadalupa,Riunione e Corsica hanno presentato richieste di pagamenti intermedi.
5.6.3. Programmi LEADER+480. La Francia ha proposto un programma nazionale LEADER+ che la Commissione ha
approvato, previa istruzione , in data 7 agosto 2001. Il programma, che forma oggetto
di una sovvenzione globale, una convenzi one tra l’organismo intermediario (il
CNASEA) e la Commissione, è stato firmato e nel 2001 è st ato possibile effettuare il
pagamento dell’anticipo de l 7%. Le autorità francesi hanno indetto una gara
d’appalto per la designazione  dei gruppi d’azione locale, allo scopo di selezionare, in
due tempi, 140 gruppi.
5.7. Irlanda
5.7.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
481. I piani sono stati modificati per assicurare il sostegno ad altre tre razze indigene rare
(bovini Dexter, pony del Connemara, peco re di Galway) nel quadro delle azioni
agroambientali. La decisione con la quale la Commissione ha approvato tale
modifica è stata notificata alle autor ità irlandesi in data 7 luglio 2001
[C(2001) 1273].
482. Le spese del FEAOG sono risultate pari a 326 552 240,89 euro, ossia il 100,8% del
limite massimo annuo prev isto per l’Irlanda.
1245.7.2. Programmi operativi (FEAOG-orientamento)
483. I comitati di sorveglianza dei due progra mmi operativi (Sud e Est, Border Midland e
Ovest) hanno apportato lievi m odifiche ad alcune misure di aiuto di Stato in data 24 e
26 novembre 2001.
484. I pagamenti per le misure silvicole sono opera tivi, mentre le altre misure agricole e di
sviluppo rurale sono state ritardate a seguito  delle restrizioni imposte in relazione
all’afta epizootica.
5.7.3. Programmi LEADER+485. Il programma LEADER+ per l’Irlanda è stato adottato il 3 luglio 2001 (decisione
della Commissione C(2001)1296). Le autor ità irlandesi hanno quindi selezionato
22 gruppi d’azione locale e sono state messe a punto le disposizioni per la firma di
un accordo con ciascun gruppo.
5.8. Italia
5.8.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.8.1.1. Adozione di nuovi PSR486. Nel 2001, la Commissione ha adottato sette nuovi progra mmi regionali a favore delle
seguenti regioni: Calabria (contributo FE AOG: 223,8 milioni di euro, spesa pubblica
complessiva: 299,2 milioni di euro), Ca mpania (contributo FEAOG: 151,2 milioni di
euro, spesa pubblica complessiva: 201,7 mili oni di euro), Molise (contributo
FEAOG: 33,4 milioni di euro, spesa pubblica complessiva: 45,2 milioni di euro),Puglia (contributo FEAOG: 291,9 milioni di euro, spesa pubblica complessiva:
389,4 milioni di euro), Sicilia (contri buto FEAOG: 420,1 milioni di euro, spesa
pubblica complessiva: 560,8 milioni di eu ro), Basilicata (contributo FEAOG:
183,2 milioni di euro, spesa pubblica complessiva: 244,3 milioni di euro) e Sardegna(contributo FEAOG: 302,8 milioni di euro, spesa pubblica complessiva:
403,7 milioni di euro).
487. Con l’approvazione di tali pr ogrammi si è conclusa la fa se iniziale di esame e di
negoziazione di tutti i programmi italiani.
5.8.1.2. PSR modificati488. Conformemente al nuovo regolament o (CE) n. 672/2001 modificativo del
regolamento (CE) n. 1750/1999, che autorizza  nuovi impegni per le razze minacciate
di estinzione e che avevano beneficiato di  un sostegno nei regimi precedenti, i piani
di sviluppo rurale che escludevano tali ra zze sono stati modificati mediante una
decisione della Commissione del 2 agos to 2001. Si tratta dei programmi della
provincia autonoma di Bolzano e delle re gioni Emilia- Romagna, Friuli-Venezia
Giulia, Lazio, Piemonte, Toscana e Valle d’Aosta.
489. Le modifiche del piano della regione Um bria, relative alla riprogrammazione del
piano finanziario, nonché a ll’adeguamento di diverse misure per tenere conto
dell’attuazione effettiva, sono state appr ovate mediante decisione della Commissione
in data 3 dicembre 2001.
125490. I piani delle regioni Toscana e Piemonte sono stati modificati. Le due richieste
riguardano il sostegno agli investimenti ne lle aziende agricole e consentono di
sfruttare la possibilità contemplata dall’ articolo 1 del regolamento (CE) n. 2075/2000
di accordare un sostegno, per un importo massimo di 25 000 euro, alle piccoleimprese che presentano problemi strutturali,  per aiutarle a soddisfare le condizioni
minime in materia di ambiente, igiene, benessere degli animali, efficienza economicae livello di conoscenze e competenze professionali.
5.8.1.3. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
491. Il 15 ottobre 2001, le spese del FEAOG-ga ranzia dell’esercizio in corso per i
21 documenti di programmazione di sv iluppo rurale amm ontavano a 658,28 milioni
di euro, pari al 106% del massimale annuo dell’Italia.
5.8.1.4. Programmazione 1994-1999 (FEAOG-orientamento)492. A seguito del terremoto del 1997, che ha sini strato gran parte territorio delle regioni
dell’Umbria e delle Marche, la programmazione dell’intervento strutturale nelquadro dell’obiettivo 5b ha inc ontrato serie difficoltà. Su richiesta debitamente
giustificata delle autorità ita liane, la Commissione ha ado ttato due nuove decisioni (il
5 settembre 2001 per l’Umbria e il 9 o ttobre 2001 per le Marche), rinviando al
31 dicembre 2002 la scadenza dei pagamenti ai beneficiari finali, al fine di non
interrompere il processo di ricostruzione intrapreso nelle zone rurali.
5.8.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
5.8.2.1. Modifica dei programmi operativi o documenti unici di programmazione
493. È stata approvata la modifica relativa al  programma della regione Calabria che
riguarda l’adeguamento di diverse misure, compresa quella relativa agli aiuti alleimprese, soprattutto per g li aiuti previsti dal regolamento (CE) n. 2075/2000 a favore
delle piccole imprese che presentano problemi strutturali.
5.8.2.2. Livello dei pagamenti nel 2001494. Le 7 regioni dell’obiettivo 1 (Sicilia, Sa rdegna, Calabria, Basilicata, Campania,
Puglia, Molise) hanno ricevuto, in appli cazione dell’articolo 32, paragrafo 2 del
regolamento (CE) n. 1260/1999, il primo acconto del 7%, ossia 208,8 milioni di
euro, a titolo di contributo del FEAOG.
5.8.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)5.8.3.1. Adozione di nuovi programmi495. Il 25 settembre 2001, sono stati adotta ti due programmi rela tivi alla provincia
autonoma di Bolzano e alla regione autonom a della Valle d’Aosta:  il primo beneficia
di un contributo di 7,75 milioni di euro  dal FEAOG-orientamento su un importo
complessivo di 22,83 milioni, mentre il sec ondo beneficia di 2,14 milioni su un totale
di 5,5 milioni.
496. Le procedure di istruzione e di approv azione degli altri venti programmi regionali
sono in corso di svolgimento.
1265.8.3.2. Livello dei pagamenti nel 2001
497. Il versamento dell’anticipo del 7% pe r i due programmi appr ovati (Bolzano e Valle
d’Aosta) ammonta a 692 300 euro.
5.9. Lussemburgo
5.9.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.9.1.1. Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
498. I pagamenti del FEAOG durante tale pe riodo sono risultati pari a 9 578 120 euro,
ossia il 77,24% del limite massimo previsto  dalla decisione del 29 settembre 2000
con la quale viene approvato il PSR.
5.10. Paesi Bassi
5.10.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.10.1.1.PSR modificato499. Il 19 dicembre 2000, le autorità ola ndesi hanno proposto una modifica del PSR
olandese approvata il 9 ottobre 2001.
5.10.1.2.Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
500. I pagamenti del FEAOG durante tale pe riodo sono risultati pari a 54 543 367 euro,
ossia il 95,69% del limite massimo previsto  dalla decisione del 28 settembre 2000
con la quale viene approvato il PSR.
5.10.2. Programmi LEADER+5.10.2.1.Adozione dei nuovi prog rammi operativi o documenti unici di programmazione
501. Nel 2001 la Commissione ha  approvato quattro nuovi pr ogrammi LEADER+ : due il
30 luglio, concernenti il Rands tad e le regioni orienta li dei Paesi Bassi, e due il
31 luglio, per le regioni settentriona li e le regioni meridionali del paese.
502. In tutte le regioni, è in corso la selezi one da parte dei comita ti della prima serie di
gruppi di azione locale e sono iniziate le procedure per la firma degli accordi con
ciascun gruppo.
5.11. Austria
5.11.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.11.1.1.Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
503. Il programma prevede per il 2001 una spesa complessiva pari a 891,86 milioni di
euro, con un contributo comunitario di  438,20 milioni. Alle misure agroambientali
sono destinati 546,5 milioni di euro della spesa complessiva, in parte finanziati
dall’Unione europea (281,96 milioni).
127504. Nel periodo di riferimento (16 ottobr e 2000-15 ottobre 2001) la spesa per il PSR
ammonta a 459,02 milioni di euro.
5.11.2. Programma per il Burgenland dell’obiettivo 15.11.2.1.Livello dei pagamenti nel 2001505. Il programma prevede, per il 2000 e il 2001, una spesa pari a 243,5 milioni di euro,
con un contributo comunitario di 77 milioni , di cui 11,7 milioni a carico del FEAOG.
Dall’adozione del programma  per il Burgenland dell’obiettivo 1, è stato versato un
importo di 8,1 milioni di euro provenienti dal FEAOG-orientamento.
5.11.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)5.11.3.1.Nuovo programma operativo o doc umento unico di programmazione
506. Il programma LEADER+ per l’Austri a è stato approvato con la decisione
C(2000)820 del 26 marzo 2001 e prevede una spesa complessiva di 161,5 milioni dieuro, nel periodo 2001-2006, compreso un contributo del settore privato di
58 milioni e un contributo del FE AOG-orientamento di 75 milioni.
507. Il programma LEADER+ per l’Austria intere ssa 8 regioni del paese, esclusa la zona
urbana di Vienna. Nell’ambito del presen te programma verra nno finanziati fino a un
massimo di 70 gruppi d’azione locale.
5.11.3.2.Livello dei pagamenti nel 2001508. Le spese del programma ammontano ne l 2001 a complessivi 22,86 milioni di euro,
compreso un contributo europeo di 10,62 mili oni e un contributo del settore privato
di 8,7 milioni.
509. Nel 2001 è stato effettuato un pagamento di 5,28 milioni di euro dal FEAOG-
orientamento, corrispondente al 7% circa dell’importo totale previsto per il
programma.
5.12. Portogallo
5.12.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
5.12.1.1.Adozione di nuovi PSR510. Il 1° marzo e il 30 aprile 2001, la Co mmissione ha adotta to i due programmi
regionali delle Azzorre e di Madera: il primo beneficia di un contributo di
122,2 milioni di euro finanziato dal FEAOG-orientamento su un importocomplessivo di 149,6 milioni, mentre il s econdo beneficia di un contributo di
22,4 milioni su un totale di 28,1 milioni. C on l’approvazione di  tali programmi si
conclude la fase iniziale di esame e di negoziazione dei tre programmi portoghesi.
5.12.1.2.Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
511. Al 31 agosto 2001, i pagamenti avevano raggiunto i 118,3 milioni di euro.
1285.12.2. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)
5.12.2.1.Adozione di nuovi programmi512. Il 25 luglio 2001 è stato adottato il programma unico nazionale, il cui costo
complessivo ammonta a 266,92 milioni di eu ro, di cui 161,6 milioni a carico del
FEAOG-orientamento.
5.12.2.2.Livello dei pagamenti nel 2001513. Nel 2001 è stato versato soltanto l’acconto del 7%.5.12.3. Programmi operativi (FEAOG-orientamento)5.12.3.1.Programma operativo «Agric oltura e sviluppo rurale»
514. Nel 2001 il comitato di sorveglianza si è ri unito due volte e ha deciso di apportare
alcune modifiche al complemento di  programmazione, nonché una modifica al
programma relativo a ll’introduzione di un’eccezione  nel quadro de ll’articolo 37,
paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1257/1999 per i nuovi impianti di vigneti.
515. I pagamenti del FEAOG-orientamento ef fettuati fino al 31 dicembre 2001 risultano
pari a 47,026 milioni di euro.
516. L’incontro annuale con l’ autorità di gestione si è svolto il 25 ottobre 2001.
5.12.3.2.Programmi operativi regionali517. Le autorità portoghesi hanno richiest o la modifica dei 5 programmi operativi
regionali (POR), in seguito all’introduz ione del nuovo quadro normativo relativo al
sostegno alle aziende agricole caratte rizzate da una d imensione economica
estremamente ridotta.
5.13. Finlandia
5.13.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
518. I tre piani ultimati e operativi sono: il piano orizzontale per le misure di
accompagnamento, il piano continentale regionale per le zone non comprese
nell’obiettivo 1 e il piano regionale per le isole Åland. Per il periodo 2000-2006 è
previsto un costo pubblico complessivo pari a 5 400 milioni di euro, di cui2 199 milioni a carico del FEAOG-garanzia.
5.13.1.1.PSR modificati519. Nel 2001 sono state apportate alcune modifich e ai piani. Il pia no orizzontale è stato
modificato per includere i vecchi allevamenti minacciati e per adeguare i tassi dicofinanziamento. Il piano c ontinentale regionale è st ato modificato per adeguare
l’equilibrio tra le diverse azioni e valutare più correttamente le esigenze reali. Infine,il piano per le Åland è stato modificato per includere i vecchi allevamenti minacciatie per tenere conto delle iniziative agroambientali.
1295.13.1.2.Livello dei pagamenti nel 2001
520. L'importo stanziato per l’esercizi o 2001 ammonta a 300,4 milioni di euro. La
relazione presentata dallo St ato membro mostra che sono st ati versati ai beneficiari
296 milioni di euro al 30 settembre e 29,8 milioni tra il 1° e il 15 ottobre.
5.13.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
521. I due documenti unici di programmazione  adottati nel 2000 sono stati ultimati e sono
operativi. Si tratta del programma Nord Finlandia, che benefi cia di una dotazione
complessiva, per il 2000-2006, di 1 053 milioni di euro, compreso un contributo del
FEAOG pari a 69,5 milioni, e del programma Est Finlandia, che beneficia di una
dotazione complessiva di 2 558 milioni di  euro, compreso un contributo del FEAOG
pari a 127,6 milioni. I complementi di questi due programmi, che comprendono
alcuni dettagli relativi a ll’attuazione delle misure,  sono stati presentati alla
Commissione e approvati il 3 ottobre.
5.13.2.1.Livello dei pagamenti nel 2001522. Dopo l’anticipo del 3,5% versato nel 2000, nel 2001 è stato effettuato un pagamento
di 10,8 milioni di euro, che comprende il saldo dell’acconto e altri pagamenti
intermedi.
523. L’unico pagamento previsto nel 2001, relativo al periodo di programmazione
precedente, ammonta a 13,7 milioni di euro e riguarda il progra mma dell’obiettivo 6.
5.13.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)5.13.3.1.Programma LEADER+ adottato524. Il 22 marzo 2001 è stato adottato il progr amma LEADER+ finla ndese, caratterizzato
da un costo pubblico complessivo di 110 milioni  di euro, di cui 55,4 milioni a carico
del FEAOG-orientamento. Il programma interessa tutte le zone rurali della Finlandiacontinentale. Oltre alle tematiche prioritarie indicate nelle linee direttrici dellaCommissione, particolare attenzione viene rivolta alle azioni volte a incoraggiare lamigrazione verso le zone rurali e a rafforz are l’interazione tra zone urbane e zone
rurali. L’accento posto sulle donne e sui giov ani nelle zone rurali è una caratteristica
costante dell’intero programma LEADER+.
5.13.3.2.Livello dei pagamenti nel 2001525. Nell’esercizio 2001 è stato versato l’acconto del 7%.
5.14. Svezia
5.14.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
526. Il costo del programma di sviluppo rura le svedese ammonta complessivamente a
2 552 milioni di euro, di cui 1 130 milioni finanziati dal FEAOG-garanzia.
1305.14.1.1.PSR modificati
527. Nel 2001 le autorità svedesi hanno propos to una modifica del piano che comprende
l’inserimento, tra le azioni ammissibili nell’ambito delle misure agroambientali,dell’allevamento di animali domestici in pe ricolo di estinzione e di una razza di
pecore denominata Gutefår. La modi fica proposta è stata approvata dalla
Commissione in data  26 settembre 2001.
5.14.1.2.Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
528. L'importo stanziato per il piano nell’ esercizio di bilancio 2001 ammonta a
154,3 milioni di euro. La relazione presenta ta prima del 30 sette mbre 2001 mostra un
livello di pagamento pari a 142,9 milioni  di euro. I dati relativi al periodo
1-15 ottobre sono tuttavia soltanto stime.
5.14.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
5.14.2.1.Relazioni annua li e pagamenti
529. I complementi di progra mmazione per i due programmi Norra Norrland e Södra
Skogslänsregionen dell’obiettivo 1, che co mprendono i dettagli de lle misure attuate,
sono stati presentati alla  Commissione che li ha approvati il 4 ottobre 2001.
5.14.2.2.Livello dei pagamenti per il pe riodo 16 ottobre 2000 – 15 ottobre 2001
530. Nel 2000 è stato versato un anticipo de l 7% per ciascuno dei due programmi.
5.14.3. Programmi LEADER+ (FEAOG-orientamento)5.14.3.1.Programma LEADER+ approvato531. Il programma LEADER+ per la Svezia  è stato adottato il 3 luglio 2001. Il
programma sosterrà 12 gruppi d’azione  locale, allo scopo di promuovere uno
sviluppo a lungo termine nelle zone rurali de lla Svezia, ad esclus ione delle quattro
regioni più settentrionali del paese. Gli obiettivi orizzontali del programma sonol’occupazione, le pari oppor tunità, l’integrazione de i giovani e l’ambiente. Le
strategie dei gruppi locali si basano sulle seguenti tematiche o azioni: utilizzazione di
nuove tecniche e tecnologie, aumento del va lore delle produzioni locali e dei servizi
locali, miglioramento della qualità di vita nelle zone rurali, migliore sfruttamentodelle risorse naturali e culturali. Per il pe riodo in corso fino al 2006, la spesa pubblica
ammonta complessivamente a 100 milioni di euro, di cui 40 milioni a carico del
FEAOG-orientamento.
5.14.3.2.Livello dei pagamenti nel 2001532. Nel 2001 è stato versato l’anticipo del 7% per il programma LEADER+.
1315.15. Regno Unito
5.15.1. Piani di sviluppo rurale (FEAOG-garanzia)
533. Nel periodo 2000-2006 sono previsti 4 piani: In ghilterra, Irlanda del Nord, Scozia e
Galles. Il costo di tali programmi ammonta complessivamente a 3 243 milioni dieuro, di cui 1 167 milioni di euro a carico del FEAOG-garanzia.
5.15.1.1.Livello dei pagamenti nel 2001534. L'importo stanziato per questi 4 piani nel 2001 ammonta a 159,5 milioni di euro. Nel
2001, sono stati versati ai benefici ari 183,7 milioni di euro; i 24,2 milioni
supplementari dovranno essere detratti dagli esercizi su ccessivi per rispettare la
dotazione di bilancio prevista.
5.15.2. Programmi operativi o documenti unici di  programmazione (FEAOG-orientamento)
535. I contributi del FEAOG-orientamento sono disponibili soltanto nelle regioni
comprese nell’obiettivo 1 (o in fase di  transizione). Nel Regno Unito, 6 regioni
soddisfano tale criterio: Cor novaglia e Isole Scilly, Merseyside, Irlanda del Nord (in
fase di transizione), South Yorkshire, Hi ghlands e Isole (in fase di transizione),
Galles occidentale e valli. I documenti (Quadro comunitario di sostegno nel quadrodell’Irlanda del Nord) sono stati appr ovati nel 2000. I due pr ogrammi operativi per
l’Irlanda del Nord sono stati appr ovati il 22 marzo 2001, secondo le modalità
descritte in appresso.
536. I programmi operativi dell’obiettivo 1 prevedono una spesa complessiva di
13 821 milioni di euro, con un contributo dei F ondi strutturali di 6 056 milioni, di cui
356 milioni a carico del FEAOG-orientamen to. Per il programma Peace II, che
sostiene il processo di pace e di riconciliazione, è prevista una spesa complessiva di741 milioni di euro, con un contributo dei Fondi strutturali di 531 milioni, di cui
32,2 milioni a carico del FEAOG.
537. I complementi di progra mmazione per l’insieme dei documenti unici del Regno
Unito sono stati ricevuti da lla Commissione durante il 2001.
5.15.2.1.Relazioni annua li e pagamenti
538. Livello dei pagamenti per il pe riodo 1 gennaio 2000 - 31 dicembre 2001.
539. È stato versato l’anticipo del 7% ( 5,4 milioni di euro) per il programma di phasing
out dell’Irlanda del Nord (l’acconto per g li altri programmi sulle risorse del FEAOG-
orientamento è stato pagato nel 2000). Inoltre, nel 2001 è stato approvato il
pagamento di 32 milioni di euro nell’ambito del programma PEACE II Irlanda delNord.
540. Alcuni versamenti sono stati effettuati pe r il periodo di programmazione precedente.
Nell’ambito del programma scozzese dell’obiettivo 1, s ono stati versati 11,9 milioni
di euro. Per quanto riguarda i programmi dell’obiettivo 5 a, è stato pagato un importodi 9,5 milioni di euro, a fronte di 11,9 milioni per i progra mmi dell’obiettivo b
(principalmente in Galles, Grampian no rdoccidentale, Dumfries e Galloway).
1325.15.2.2.Programmi LEADER+ adottati
541. Nel 2001, sono stati adotta ti i programmi LEADER+ per l’Inghilterra, il Galles e
l’Irlanda del Nord. Al momento della stes ura della presente relazione, il programma
per la Scozia è ancora in fase di esam e. Il costo pubblico dei 4 programmi ammonta a
252,9 milioni di euro, di cui 112,7 milioni finanziati dal FEAOG-orientamento.
5.15.2.3.Pagamenti annuali542. Livello dei pagamenti per il peri odo del 16 ottobre 2000 - 15 ottobre 2001 (anno
FEAOG-garanzia ): è stato pagato per l’Inghilterra, l’Irlanda del Nord, la Scozia e il
Galles al montante di €183,67 millioni.
133CAPITOLO VI
6. A MBIENTE E FORESTE
6.1. Misure ambientali
543. Per vigilare sul processo di integrazione  delle problematiche ambientali nella politica
agricola, conformemente alla richiesta del Consiglio europeo di Cardiff (giugno1998), ribadita più volte dur ante i Consigli europei su ccessivi, la Commissione, sulla
scia della propria comunicazione de l gennaio 2000, intitolata ‘Indicatori per
l’integrazione della problematica ambientale nella politica agricola comune
127’, ha
adottato, il 20 marzo 2001, una nuova comunicazione128 in materia di ‘Informazioni
statistiche necessarie per gli indicatori intesi a monitorare l'integrazione dellaproblematica ambientale nella politica agricola comune’. Nel mese di febbraio, laCommissione, previa richiesta del Cons iglio ‘Agricoltura’ del gennaio 2000 di
coprire l’intero spettro de lle tematiche conne sse con lo sviluppo sostenibile, aveva
presentato un documento di lavoro
129 intitolato ‘Quadro per gli indicatori relativi alle
dimensioni economica e sociale di un’ag ricoltura e di uno sviluppo sostenibili’.
544. La Commissione ha altres ì adottato, il 27 marzo 2001, una  comunicazione intitolata
‘Piani d'azione a favore de lla biodiversità: agricoltura’130 nella quale presenta
innanzitutto un’analisi delle relazioni tra l’agricoltura e la biodiversità, evidenziandosia i reciproci vantaggi che possono derivarne sia gli effetti negativi che possonoessere indotti da talune attività agricole sulla conservazione della biodiversità.
545. Diverse idee fondamentali basate principalmente sull’ esperienza acquisita con
l’applicazione delle misure agroam bientali hanno successivamente guidato
l’elaborazione di un piano d’azione che ha definito una serie di priorità in alcuni
settori d’intervento specifici, in grado di conseguire gli obiettivi stabiliti dalla
strategia comunitaria a favore della biodiversità
131. Il piano d’azione indica altresì
precisi obiettivi e stabilisce un calendario per lo svolgimento dei compiti prioritari.Per assicurare un efficace controllo dell’a pplicazione degli strumenti proposti e della
valutazione dei relativi risultati in materia di conservazione e sfruttamentosostenibile delle risorse genetiche in agricoltura, la comunicazione sottolinea peraltrola necessità di definire una serie di  indicatori operativi in tale ambito.
546. Nel quadro dell’attuazione degli interventi previsti da l Programma europeo per il
cambiamento climatico (PEEC), adottato dalla Commissione nel marzo 2000, è stato
istituito un gruppo di lavoro «agricoltura», le cui attività si sono protratte durante
l’intero primo semestre 2001. Inoltre, è st ato elaborato un documento di lavoro sul
quale dovrebbe basarsi uno dei capitoli di  una prossima comunicazione della
Commissione relativa a una proposta di elenco  di azioni prioritarie e di misure di
politica settoriale.
                                                
127COM(2000) 20 def.
128COM(2001) 144 def.
129SEC (2001) 266
130COM(2001) 162 def. Volume III.
131COM(1998) 42 def.
1346.2. Misure forestali
547. I programmi nazionali di protezione sono integrati in 80 piani di protezione delle
foreste dagli incendi, che hanno ricevuto il parere favorevol e della Commissione.
548. Tali piani costituiscono un elemento indi spensabile per l'a mmissibilità di talune
misure forestali adottate in applicazione delle iniziative comunitarie in materia disostegno allo sviluppo rurale tramite il Fondo europeo agricolo di orientamento e di
garanzia (FEAOG).
549. Per garantire un’adeguata coerenza dei pian i di protezione delle foreste dagli incendi
e delle misure forestali attuate nel qua dro dello sviluppo rurale, nel 1999 è stato
avviato un aggiornamento dei piani. A questo proposito, nel corso del 2001, la
Commissione ha espresso parere favorevole riguardo agli ultimi aggiornamentieffettuati.
550. Inoltre, gli Stati membri e la Commi ssione si sono dotati di uno strumento di
controllo e di valutazione delle attività nazionali e comunitarie in materia diprotezione delle foreste dagli incendi , mettendo a punto un sistema comunitario di
informazione sugli incendi forestali. Attualmente, tale sistema contiene informazionisu oltre 500,000 incendi registrati nelle zone  a rischio della Co munità dal 1985. Tali
informazioni vengono pubblicate annualme nte. L'ultima pubblicazione, diffusa
nell'ottobre 2001, contiene a ltresì uno studio delle relazi oni tra i dati relativi agli
incendi e una serie di in formazioni di tipo meteorologico, geografico o
socioeconomico.
551. Nel quadro del programma di  protezione delle foreste dall’inquinament o atmosferico
(base giuridica: regolamento (CEE) n. 3528/86 del Consiglio), sono state realizzate le
seguenti iniziative:
– bilancio delle condizioni di salute delle foreste;
– progetti pilota volti a garantire una migliore comprensione degli ecosistemi
forestali.
552. I risultati di tale progra mma sono esposti nella relazione  ‘Stato delle foreste in
Europa’ pubblicata congiuntamente con la Commissione economica per l’Europa
delle Nazioni Unite (rif.: ISSN 1020-587X).
135CAPITOLO VII
7. I L FINANZIAMENTO DELLA PAC NEL 2001
7.1. L'accordo del Consiglio europeo di Berlino e la disciplina di bilancio
553. Le spese agricole dell’esercizio finanz iario 2001 sono state effettuate tenendo conto
delle conclusioni del Consiglio europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999 in merito
alle proposte presentate ne l quadro di Agenda 2000. In tale occasione è stata
confermata la linea direttrice proposta da lla Commissione (con inclusione di misure
di sviluppo rurale, misure veterinari e, dello strumento agricolo di
preadesione/SAPARD e dell’importo dis ponibile per le adesioni nel settore
dell’agricoltura), ma sono stati introdotti massimali di spesa inferiori alla linea
direttrice e, in particolare, un submassimale relativo alle spese tradizionali di mercato(titolo 1a) e uno relativo alle spese di svil uppo rurale (titolo 1b). Il livello di tali
submassimali è stato stabilito nel seguente modo.
Spese nel periodo 2000-2006 (in milioni di euro, prezzi 1999)
132
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Totale
Totale della futura PAC 40 920 42 800 43 900 43 770 42 760 41 930 41 660 297 740
a) mercati133
(submassimale 1a)36 620 38 480 39 570 39 430 38 410 37 570 37 290 267 370
b) sviluppo rurale134
(submassimale 1b)4 300 4 320 4 330 4 340 4 350 4 360 4 370 30 370
7.2. La sezione garanzia del FEAOG
554. Gli stanziamenti del FEAOG-garanzia decisi mediante il BRS n. 1/2001 per
l’esercizio 2001 sono di 44 023,7 milioni di eu ro (compreso un importo di 40 milioni
di euro per la riserva di bilancio agricola - capitolo B0-40)135. La linea direttrice
agricola136 ammonta a 48 788 milioni di euro e, oltre alle spese della rubrica B1,
copre le spese dello strumento di prea desione Sapard (540 milioni di euro di
stanziamenti iscritti nel capitolo B7- 01). Vi è dunque un margine di oltre
5 000 milioni di euro tra la linea direttr ice agricola e i relativi stanziamenti.
                                                
132Per il calcolo degli importi ai prezzi co rrenti si applica un deflatore del 2%.
133Incluse le misure veterinarie e fitosanitarie ed escluse le misure d’accompagnamento.
134Incluse le misure d’accompagnamento.
- A queste spese si aggiungono le azioni di sviluppo rurale attuate al di fuori dei programmi
dell’obiettivo 1 e finanziate attualmente dal FEAOG/orientamento.- Mediamente questi importi corrispondono alla proposta della Commissione nell'Agenda 2000.- Tutte le azioni di sviluppo rurale sono cofinanziate dalla Commissione europea e dagli Stati membri.
135Senza tenere conto degli stanziamenti iscritti nella riserva monetaria (B1-6) che ammontano a500 milioni di euro.
136Strumento di disciplina di bilancio che stabilisce il limite massimo di aumento delle spese agricole.
136– Gli stanziamenti della sottorubrica «spese tradizionali del FEAOG-garanzia e
spese veterinarie» (denominata sottorubrica 1a e contenente i titoli da B1-1 aB1-3) ammontano a 39 528,7 milioni di euro, mantenendosi inferiori di
506,3 milioni di euro al submassimale fi ssato con l'accordo interistituzionale
del 6 maggio 1999
137;
– Gli stanziamenti della sottorubrica «sviluppo rurale e misure di
accompagnamento» (denominata sottorubrica 1b e contenente i titoli B1-4 eB1-5) sono pari a 4 495 milioni di euro, importo che corrisponde alsubmassimale previsto da ll'accordo interistituzionale.
7.2.1. Svolgimento della procedura di bilancio555. Il progetto preliminare di  bilancio (PPB) 2001 è stato elaborato dalla Commissione e
presentato all'autorità di bilancio ne l maggio 2000. Gli stanziamenti proposti per il
FEAOG-garanzia ammontano complessivame nte a 44 100,2 milioni di euro, di cui
39 605,2 milioni di euro per la sottorubri ca 1a (un importo inferiore di 429,8 milioni
di euro al massimale di tale sottor ubrica, pari a 40 035 milioni di euro) e
4 495 milioni di euro per la sottorubri ca 1b (lo stesso live llo del massimale).
556. Nel luglio 2000, il Consiglio ha adottato il progetto di bilancio. Gli stanziamenti
della sottorubrica 1a sono st ati ridotti per un importo pari a 330 milioni di euro e
quelli relativi alla  sottorubrica 1b per un importo pari 225 milioni di euro. Gli
stanziamenti proposti per il FEAOG-garanz ia ammontano co mplessivamente a
43 545,2 milioni di euro, ovvero 39 275,2 milioni di euro per la sottorubrica 1a e4 270,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b.
557. Alla fine dell'ottobre 2000, la Commissione ha adottato una lettera re ttificativa del
PPB che tiene conto, da un lato, dell’evoluzi one della congiuntura agricola e,
dall’altro, della recente legislazione agricola nonché delle decisioni del Consiglio«Agricoltura» del luglio 2000, che evidenziano un fabbisogno pari a 43 167,7 milionidi euro. L’importo di 38 672,7 milioni di euro  per la sottorubrica 1a era inferiore al
massimale, mentre quello di 4 495,0 milioni di euro per la sottorubrica 1b
corrispondeva al massimale.
558. Nel dicembre 2000, si è concluso il dialogo a tre sul bilancio 2000 e il presidente del
Parlamento europeo ha approvato un bila ncio pari a 43 297,7 milioni di euro per la
rubrica 1 del bilancio (compreso un impor to di 100 milioni di euro nel capitolo
B0-40), di cui 38 802,7 milioni di euro per la sottorubrica 1a e 4 495,0 milioni dieuro per la sottorubrica 1b.
559. Tuttavia, a seguito della crisi della BSE, scoppiata nel novembre 2000, erano stati
adottati diversi provve dimenti, tra cui le misure a pprovate succe ssivamente alle
decisioni del Consiglio «Agricoltura» de l 4 dicembre 2000, per un costo stimato pari
a 971 milioni di euro. Il 31 gennaio, la  Commissione ha a dottato un progetto
preliminare di BRS, al fine di tener conto dei costi aggiuntivi relativi alle misure disostegno del mercato delle carni bovine non an cora inseriti in bilancio. La procedura
di adozione del BRS n. 1/2001 è stat a completata il 28 febbraio 2001. Gli
stanziamenti supplementari ammontano a 726 milioni di euro, previa revisione della
                                                
137Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione
sulla disciplina di bilancio e sul miglioramento della procedura di bilancio (1999/C 172/01).
137parità di bilancio EUR/US D, conformemente alle dis posizioni della disciplina di
bilancio (cfr. punto 9), che ha comportato  una revisione al ribasso di 245 milioni di
euro per gli stanziamenti relativi ai setto ri influenzati da ta le rapporto, ovvero i
cereali, lo zucchero, il cotone e il riso. Gli stanziamenti aggiornati ammontanoquindi, per la rubrica 1 del bilancio, a 44 023,7 milioni di euro (compreso un importo
di 40 milioni di euro nel capitolo B0-40) (cfr. punto 2 sopra per i dettagli).
7.2.1.1. La riserva monetaria560. I meccanismi relativi al funzionamento di tale riserva s ono stati illustrati nella
relazione 1995 sulla situazione de ll’agricoltura (pagg. 146 e 147).
561. Conformemente al regolamento (CEE) n. 2040/2000 del Consiglio sulla disciplina di
bilancio
138, la parità dollaro/euro, calcolata ai  fini dell'elaboraz ione del PPB, della
lettera rettificativa e del BRS è rispe ttivamente pari a 1 EUR = 0,99 USD (tasso
medio per gennaio, febbraio e marzo 2000) , 1 EUR = 0,91 USD (media per luglio,
agosto e settembre 2000) e 1 EUR = 0,87 USD (media per agosto-dicembre 2000)
562. Per una quota consistente delle restituzioni  all'esportazione de i prodotti agricoli, in
particolare per i cereali e lo zucchero, nonché nel caso di taluni aiuti interni qualil'aiuto per il cotone, il livello delle spes e dipende dall'evoluz ione del tasso del
dollaro. Sono stati quindi regist rati tassi reali dell 'euro nettamente infe riori alla parità
di bilancio. La media delle quotazioni del dollaro rilevate nel periodo compreso tra il
1° agosto 2000 e il 31 luglio 2001 (periodo di riferimento per la determinazione
dell'impatto del dollaro) diverg e da tale parità di bilanc io (1 euro = 0,89 dollari) e il
livello delle spese effettuate dagli Stati membri risulta aumentato a seguitodell'evoluzione del tasso de l dollaro. Le spese supplem entari derivanti da tale
aumento ammontano a 115 milioni di euro. Poiché tali spese supplementari sono
inferiori alla franchigia di 200 milioni di euro di cui all’articolo 11, paragrafo 2, del
regolamento (CE) n. 2040/2000, non può esse re effettuato nessuno storno dalla
riserva monetaria. Tuttavia, a seguito dell’ evoluzione favorevole della congiuntura e
delle conseguenti economie, ta li spese supplementari rest ano finanziabili attraverso
gli stanziamenti di bilancio inseriti ne i titoli da 1 a 3 del FEAOG-garanzia per il
2001.
563. Contrariamente all’anno precedente, alc uni risparmi sono deri vati dall’effetto del
doppio tasso. Lo smantellament o dei tassi verdi ha infa tti annullato l'effetto del
doppio tasso nei paesi aderenti all'euro, con conseguenti a pprezzabili economie.
Pertanto, il costo del doppio tasso per il FEAOG-garanzia, stimato pari a 77 milioni
di euro al momento dell'elaborazione della lettera rettificativa, è risultato inferiore di122 milioni di euro.
7.2.2. Quota del FEAOG-garanzia nel bilancio generale
564. Nel bilancio generale dell’Unione europea per l'esercizio 2001, il 47% dei
complessivi 93 305,2 milioni di euro (in st anziamenti di pagamento iscritti nel BRS
n. 1/2001), pari a 44 023,7 milioni di euro di stanziamenti di pagamento (che
includono gli stanziamenti del capitolo B0 -40 “Stanziamenti accantonati” ma non la
                                                
138GU L 244 del 29.9.2000, pag. 27.
138riserva monetaria), è stato assegnato al FEAOG-garanzia. Nel 2000, le spese di
quest'ultimo costituivano il 47% delle spese del bilancio generale.
7.2.3. Il FEAOG e le sue risorse finanziarie565. Gli stanziamenti del FEAOG, che forma part e integrante del bilancio comunitario,
sono decisi in base alla procedura di b ilancio, come avviene per le altre spese
comunitarie.
566. La politica agricola è anche fonte di entrat e, grazie alle riscossioni effettuate nel
quadro delle organizzazioni co muni dei mercati. Tali en trate, che fanno parte delle
risorse proprie dell’Unione europea
139, consistono in:
– prelievi: imposizioni vari abili riscosse all’importa zione di prodotti agricoli
soggetti alle organizzazioni comuni dei mercati e provenienti da paesi terzi,intese a compensare la differenza tra i prezzi del mercato mondiale e il livello
dei prezzi che si è convenuto di raggiung ere all’interno dell’Unione europea. In
seguito all’accordo sull’agricoltura concluso nel quadro dei negoziaticommerciali multilatera li dell'Uruguay Round, a partire dalle campagne 1995 i
prelievi sono stati sostituiti da  dazi fissi all’importazione;
– contributi: riscossi nel quadro dell'organizzazione comune dei mercati nel
settore dello zucchero, si dividono in c ontributi alla produzione di zucchero e
di isoglucosio, contributo al magazzi naggio dello zucchero e contributo
supplementare di riassorbimento. S ono a carico degli agricoltori e delle
imprese saccarifere e garantiscono il fi nanziamento delle sp ese di smaltimento
delle eccedenze comunitarie, la cui co stituzione è dovuta alla differenza tra
produzione e consumo inte rno dell’Unione europea.
Evoluzione delle entrate
Riscossioni a titolo di risorse proprie dell’Unione europea nel quadro della politica agricola comune
(dagli importi vanno detratte le spese di riscossione)
(milioni di euro)
Natura della
riscossione1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001140
Dazi agricoli
Contributi
zucchero844,3
1 316,4810,1
1 213,71 025,2
1 114,01 102,2
1 070,11 187,3
1 203,61 198,4
1 196,81 180
1 006,3
Totale 2 160,7 2 023,8 2 139,2 2 172,3 2 390,9 2 395,2 2 186,3
567. In tale contesto è opportuno rammentare che esistono altre entrate di origine agricola.
Nell'ambito dell'organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei prodottilattiero-caseari, i produttori pagano infa tti un prelievo supplementare in caso di
superamento delle quote di produzione del latte. Tutta via, tali entrate non hanno
carattere di risorsa propria dell’Unione  europea e sono considerate parte degli
                                                
139Le altre risorse finanziarie proprie dell’Unione europea sono: i prelievi sull’IVA; i dazi doganali
riscossi nell'ambito della tariffa doganale comune e i contributi degli Stati membri.
140Previsioni iscritte nel bilancio 2001.
139interventi destinati a regolarizzare i mer cati agricoli. Esse c oprono infatti le spese
supplementari dovute ad un aumento della produzione oltre le quote e sono pertanto
detratte da ques te stesse spese.
7.2.4. Natura delle spese della  sezione garanzia del FEAOG
568. Le spese a titolo del FEAOG-garanzia riguardano:
– le restituzioni all’espor tazione (5 646,2 milioni di euro di spese nel 2000);
– le spese di ammasso pubblico e privat o (951,2 milioni di euro di spese nel
2000);
– i ritiri e le operazioni assimilate (517,0 milioni di euro di spese nel 2000);
– gli aiuti diretti141 (25 529,2 milioni di euro di spese nel 2000);
– gli altri interventi collegati alle organizzazioni comuni dei mercati
(3 539,8 milioni di euro di spese nel 2000); e
– le altre spese, tra cui principalmente lo sviluppo rurale (4 281,7 milioni di euro
di spese nel 2000).
569. Gli aiuti diretti ai produttori costituisc ono dunque attualmente il tipo d’intervento di
gran lunga più importante.
570. Tra le misure introdotte con la riform a della PAC nel 1992, si possono menzionare
quelle a sostegno dei produttori impegnati in progetti relativi alla tuteladell’ambiente, alla conservazione dello spazio naturale, alla valorizzazione dellerisorse forestali o alla cessione dell’az ienda nel quadro di un prepensionamento,
nonché le misure di sviluppo rurale, nel quadro della riforma del 1999, comprese le
compensazioni concesse nelle zone svantaggiate che, nel loro insieme, costituisconoil secondo pilastro della PAC.
571. Inoltre, in seguito al nuovo orientamen to e alla riforma della politica agricola
comune, il FEAOG-garanzia finanzia, to talmente o parzialmente, talune misure
specifiche di gestione dei mercati agricoli, come la distribuzione di prodotti agricoliagli indigenti della Comunità, le azioni di lotta contro le frodi, le misure dipromozione della qualità e quelle intese a compensare la situazione geograficaultraperiferica dei dipartimenti francesi d'oltremare (POSEIDOM), delle isole diMadeira e delle Azzorre (POSEIMA), de lle isole Canarie (POSEICAN), nonché
delle isole del mare Egeo.
7.2.4.1. Scorte pubbliche572. Come indicato dalla tabella  [3.4.5], nella parte statis tica della relazione, tra il
1° ottobre 1998 e il 30 settembre 2000, data  di chiusura dei conti relativi
all’ammasso pubblico, l’e voluzione delle scorte si è tr adotta in un calo del valore
contabile dei prodotti immagazzinati, rispetto al 1998. Tale valore è passato in effetti
                                                
141Conformemente alla definizione degli aiuti diretti contenuta nell’allegato al regolamento (CE)
n. 1259/1999 del 17 maggio 999 (GU L 160 del 26.6.1999, pag. 113).
140da 1 398 a 877,8 milioni di euro, con una d iminuzione del 37%. De tta evoluzione è
caratterizzata da una netta diminuzione delle scorte di cereali, olio d’oliva (per ilquale l’intervento si è chiuso) e latte scremato in polvere. Nel corso dell’esercizio2001, e a seguito della crisi della BSE, gli ac quisti all’intervento di carni bovine sono
risultati più significativi e alla  fine dell’esercizio le scor te di tale pr odotto dovrebbero
raggiungere un livello di 230 000 t (d ato provvisorio equivalente carcasse).
7.2.5. Liquidazione dei conti573. La Commissione ha adottato le seguenti decisioni in ma teria di audit delle spese
agricole degli Stati membri nel quadro del FEAOG-garanzia:
– decisione del 5 febbraio 2001 (2001/137/CE) ai sensi dell’articolo 5, paragrafo
2, lettera c), del regolamento (CEE) n. 729/70 – sesta decisione
142;
– decisione dell’8 maggio 2001 (2001/474/CE),  relativa all’esercizio finanziario
2000 - liquidazione dei conti143;
– decisione dell’11 luglio 2001 (2001/557/CE) ai sensi dell’articolo 5, paragrafo
2, lettera c), del regolamento (CEE) n. 729/70 – settima decisione144;
574. Nell'ambito delle tre decisioni suindicate,  la Commissione ha r ecuperato dagli Stati
membri spese per complessivi 542,8 milioni di euro.
575. I servizi competenti per l’audit delle sp ese agricole hanno prestato particolare
attenzione al fine di migliorare in maniera significativa il sistema integrato digestione e controllo (SIGC), che viene applicato dal 1993 e che si è rivelato uno
strumento efficace e efficiente per gestire e controllare le spese in materia diseminativi e premi per animale.
576. I servizi competenti per l’audit interno delle spese agricole hanno riveduto l’intera
legislazione e hanno provveduto a costituire quattro gruppi di esperti e a organizzare
numerosi contatti bila terali a tale scopo.
577. Gli obiettivi specifici di ta le revisione sono i seguenti:
a) definire una nuova normativ a codificata allo scopo di:
– garantire un’impostazione più logica e coerente,
– chiarire e semplificare taluni aspetti,
– favorire una più pratica attuazione,
– assicurare una strategia più uniforme;
b) aggiornare la normativa, te nendo conto dei seguenti aspetti:
– proposte degli Stati membri ricevut e a seguito di contatti bilaterali,
                                                
142GU L 50 del 21.2.2001.
143GU L 167 del 22.6.2001.
144GU L 200 del 25.7.2001.
141– interpretazioni e altri orientamenti scritti forniti agli Stati membri,
– esperienza acquisita durante gli ultimi anni dalle missioni di liquidazione
dei conti e dagli incontri dei gruppi di esperti,
– recente legislazione comunitaria, concernente soprattutto:
i) i nuovi regimi di premio  alla macellazione e all’estensivizzazione,
ii) l’identificazione e la registrazione dei bovini,
iii) i sistemi d’informazione geografica,iv) l’inserimento di aiuti relativi a settori precedentemente non
contemplati;
– progressi tecnologici, quali le banche di dati e le immagini satellitari.
578. Le principali tematiche prese in c onsiderazione sono così sintetizzate:
a) estensione dei cosiddetti sistemi di richiesta 'non cartacea’ , che consentono
ai candidati di fornire un numero di info rmazioni nettamente inferiore rispetto
a quanto richiesto in passato;
b) efficiente utilizzo delle risorse di controllo  attraverso le seguenti azioni:
– massimizzazione dell’impiego di dispositivi di controllo computerizzati e
a distanza,
– migliore individuazione de lle zone esposte ai rischi più elevati e
maggiore rapidità di intervento,
– esecuzione di verifiche in loco con riguardo a diversi regimi,
– riduzione, se del caso, dei controlli in loco;
c) introduzione di sistemi di sanzioni  efficaci e coerenti, al fine di scoraggiare le
frodi e le irregolarità, assicura ndo tuttavia un adeguato livello di
proporzionalità;
d) adozione di una strategia ' basata sull’azienda' per i numerosi regimi di premi.
579. I servizi competenti per l’audit delle spes e agricole hanno inoltre svolto gli altri
compiti ad essi affidati:
– la realizzazione di 184 missioni di c ontrollo in loco nei 15 Stati membri,
– l'organizzazione dei colloqui con gli Sta ti membri sui risulta ti delle missioni di
controllo relative all'esercizio finanziario 1999 e 2000,
– la partecipazione del Parlamento europeo alle attività della COCOBU
nell’ambito dell’esecuzi one del bilancio 1999,
– il parere della Corte dei conti sulla nuova procedura di liquidazione dei conti
seguita a decorrere dall’esercizio finanziario 1996,
– il parere della Corte di conti in merito all’esercizio DAS 2000,
142– il riconoscimento di cinque organismi pa gatori Sapard e la sorveglianza e
assistenza per l'istituzione di altr i cinque organismi pagatori Sapard,
– la partecipazione attiva ai lavori dell’organo di conciliazione,
– l’adozione dei regolamenti del Consiglio relativi al cofinanziamento delle
agenzie per l’olio d’oliva e del rafforzamento dei controlli sulle spese agricole.
7.2.6. Andamento delle spese de i mercati agricoli nel 2001
580. L’esecuzione degli stanziamenti del FE AOG-garanzia per l’esercizio 2001 (spese
degli Stati membri nel pe riodo dal 16 ottobre 2000 al 15 ottobre 2001) ammonta a
42 083,3 milioni di euro, pari al 95,6% degli st anziamenti iscritti nella rubrica B1 del
bilancio. Le spese sono quindi inferiori di  1 940,4 milioni di euro agli stanziamenti di
44 023,7 milioni di euro.
581. Le spese complessive della sottorubrica 1a  (spese tradizionali del FEAOG-garanzia e
spese veterinarie), contenente i titoli da  B1-1 a B1-3, ammontano a 37 719,5 milioni
di euro, risultando inferiori di 2 315,5 milioni  di euro al submassimale fissato con
l'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999.
582. Per quanto riguarda la sottorubrica 1b (s viluppo rurale), contenente i titoli B1-4, le
spese complessive sono pari a 4 363,8 milioni di euro, ovvero inferiori di
131,2 milioni di euro al submassimale previsto.
583. Nel 2001 sono state registrate sottoutilizza zioni nella maggior parte dei settori. Le
principali sottoutilizzazioni riguardano i seguenti settori:
– seminativi (-381,8 milioni di euro):  la sottoutilizzazione è dovuta
essenzialmente ad alcuni profitti sulle vendite più consistenti del previsto,all’inizio dell’intervento e ad alcuni  costi dovuti al deprezzamento che sono
risultati inferiori alle prev isioni, nonché a una riduzi one dei pagamenti per gli
aiuti diretti, rispetto alle dichiarazioni di superficie presentate dagli Statimembri;
– ortofrutticoli (-96 milioni di euro): la sottoutilizzazione è imputabile alla
riduzione dei quantitativi di prodotti ortofrutticoli r itirati dal mercato e alla
minore esecuzione dei fondi operativi delle organizzazioni di produttori,
nonché alla diminuzione di pagamenti effettuati a titolo dell’aiuto alla
trasformazione degli agrumi, per quanto concerne gli ortofrutticoli trasformati;
– latte e prodotti lattiero-caseari (-438,4 mili oni di euro): la sottoutilizzazione
dipende fondamenta lmente dalla riduzione de i tassi delle restituzioni
all’esportazione, dalla d iminuzione delle spese connesse con l’ammasso
pubblico di burro e dalle minori spese ne l quadro dell’aiuto all’utilizzazione di
latte scremato in polvere;
– e soprattutto carni bovine (-924 milioni di  euro): la sottoutilizzazione è dovuta
principalmente al fatto che il tasso di attuazione delle misure connesse con laBSE è risultato particolarmente ridotto  e che il volume delle esportazioni delle
carni bovine è diminuito sensibilmente, a seguito della chiusura dei mercati di
esportazione delle carni bovine.
143584. Per contro i settori che hanno lievemente su perato gli stanziamenti di bilancio sono
l’olio d’oliva, le misure agromonetarie e i prodotti vitivinicoli. Per questi ultimi, inparticolare, il superamento è principa lmente dovuto all’aument o dei quantitativi di
vino da tavola distillati sotto forma di distillazione di crisi.
7.3. La sezione orientamento del FEAOG
585. Con la riforma dei Fondi strutturali attu ata dal 1° gennaio 1989, è progressivamente
mutata la natura degli aiuti concessi dal FEAOG-orientamento. In effetti, nel primoperiodo di programmazione, 1989-1993, una quot a sempre maggiore dei contributi
comunitari è costituita da cofinanziame nti di programmi opera tivi (99,8% del totale
nel 1999, rispetto al 52% nel 1993 e al 40%  nel 1991). La seconda riforma dei Fondi
strutturali, entrata in vigore il 1° gennaio 1994, e relativa al periodo 1994-1999, haconsentito di perfezionare il sistema di rimborsi annui delle  spese nazionali non
programmate.
586. Conformemente alle  conclusioni del Consiglio eu ropeo di Berlino del 1999, per i
Fondi strutturali è stato definito un terz o periodo di programmazione per il periodo
2000-2006. La partecipazione del FEAOG-o rientamento per questo nuovo periodo,
sulla base dei regolamen ti del Consiglio n. 1260/1999 (disposizioni generali sui
Fondi strutturali) e n. 1257/1999 (sostegno allo sviluppo rurale) riguardaesclusivamente le zone comprese nell’obiettivo 1, il programma di iniziativacomunitaria Leader+ e le azioni di assistenza tecnica.
587. Nel nuovo periodo 2000-2006, il sostegno comun itario a favore delle regioni rurali
non diminuisce, come potrebbe far credere una lettura delle dotazioni del FEAOG-
orientamento per il nuovo periodo. Infatti, le az ioni a favore delle strutture agricole e
della diversificazione delle  zone rurali (ex obiettivi 5a e 5b) non comprese nelle
regioni dell’obiettivo 1 e le indennità co mpensative, finanziate fino al 1999 dal
FEAOG-orientamento, sono ormai a carico del FEAOG-garanzia.
588. Il sostegno comunitario viene pertanto fornito a quattro misure di accompagnamento:
le indennità compensative a favore delle zone svantaggiate e delle zone soggette avincoli in materia ambientale (fino al 1999 a carico del FEAOG-orientamento), gli
aiuti al pensionamento anticipato, le az ioni agroambientali e le operazioni di
imboschimento, finanziate attraverso il FEAOG-gara nzia nell’insieme della
Comunità. Parimenti, il sostegno comunitari o a favore delle altre azioni di sviluppo
rurale nelle zone non compre se nell’obiettivo 1 è altresì finanziato attraverso il
FEAOG-garanzia.
7.3.1. Finanziamenti realizzati589. Le tabelle in appresso  (1.1.1a e 1.1.1b) illustrano l'e voluzione delle spese del
FEAOG-orientamento per Stato membro e per obiettivo prioritario dei Fondi
strutturali, nel periodo 1991-1999.
590. Nel nuovo periodo di programmazione  2000-2006 (tabella 1.1.1c), il FEAOG-
orientamento interviene ne l quadro dell’obiettivo 1 (regioni  in ritardo di sviluppo),
dell’iniziativa Leader+ e delle azioni di assistenza tecnica come anticipato sopra.Inoltre, il FEAOG-orientamento continua a pagare gli impegni dei programmi ancoraaperti relativi ai periodi precedenti («completamento di programmi anteriori») che, di
144norma dovranno essere chiusi il 31 dicembr e 2001 e il cui saldo dovrà essere versato
non oltre il 31 dicembre 2002.
591. Nel 2000 è stato impegnato, in via eccezi onale, un importo di 2 324 milioni di euro
per l’insieme dei Fondi strutturali (di cui 148 milioni di euro a titolo del FEAOG-orientamento), in relazione alla part e non chiusa dell’ultima quota 1999 del periodo
di programmazione 1994-1999; in quanto, a se guito di una carenza di dotazioni di
bilancio alla fine dell’eser cizio 1999 e all’adozione in ritardo delle ultime decisioni
di riprogrammazione, al di fuori dei termini contabili, non è stato possibile
impegnare la totalità dei programmi delle  CCA e dei PIC 1994-1999 dei Fondi
strutturali nel 1999 (tabella 1.1.1c: ex obiettivi 1, 5a, 5b, 6, PIC e misure transitorie).
592. Dei 2 324 milioni di euro per l’insieme dei Fondi, 2 175 milioni di euro provengono
dalle ricostituzioni e dai riporti de gli stanziamenti del 1999 al 2000, mentre
149 milioni di euro derivano dalle dotazioni  non programmate des tinate alle azioni
innovatrici e all’assistenza  tecnica del periodo 2000-2006.
593. Per il 2000, primo esercizio del nuovo peri odo di programmazione, la diminuzione
delle spese rispetto agli anni precedenti è dovuta al fatto che, come precedentemente
anticipato, il FEAOG-orientamento finanzia esclusivamente talune misure disviluppo rurale nelle zone co mprese nell’obiettivo 1 (tabe lle 1.1.1a-c), mentre il resto
delle misure e delle zone è a carico del FEAOG-garanzia.
145Tabella 1.1.1a - Spese del FEAOG-orientamento (stanziamenti d'impegno)
(milioni di euro)
Stato membro 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
BELGIQUE
DANMARK
DEUTSCHLAND
ELLÁS
ESPAÑAFRANCE
IRELAND
ITALIA
LUXEMBOURG
NEDERLANDÖSTERREICH
PORTUGAL
SUOMI/FINLAND
SVERIGE
UNITED
KINGDOM
ALTRI
(assistenza tecnica
per il programma
Leader)30,5
18,0
200,2
274,2
514,2425,3
168,5
326,5
6,7
20,5
313,4
110,228,2
23,5
253,7
392,2
633,6554,4
194,5
375,9
6,3
21,9
289,8
100,81,7
20,0
348,7
402,9
412,9633,5
165,7
625,0
9,0
19,5
313,9
99,537,6
42,5
700,2
266,3
544,7619,7
178,3
263,2
9,8
32,1
510,5
130,540,0
16,7
807,9
463,8
709,5347,8
157,3
454,2
6,0
13,197,7
282,7
109,8
24,7
74,1
3,739,9
29,1
805,1
328,3
695,-
526,3
261,1
428,1
4,3
27,3
122,6
379,5
102,4
65,4
116,0
4,132,5
17,2
718,6
339,1
925,2633,1
285,2
580,1
1,1
13,684,5
309,4
129,3
14,4
45,7
3,440,2
27,4
839,4
374,5
788,2600,3
111,1
753,1
12,2
8,3
127,7
444,1
98,8
60,9
75,2
5,586,5
47,1
893,1
321,1
991,2857,9
121,8
1350,7
11,2
60,8
187,9
159,7
174,7
79,6
231,8
5,44,5
0,1
310,3
42,6
12,894,0
35,5
384,1
0,0
2,16,9
405,2
16,0
16,0
57,2
-----
TOTALE 2 408,2 2 874,8 3 093,4 3 335,4 3 609,1 3 934,5 4 132,4 4 366,9 5 580,5 1 387,3
146Tabella 1.1.1b  - Evoluzione dell’esecuzione per obiettivo (periodo 1991-1999)
(milioni di euro)
Obiettivi 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Quadri comunitari
di sostegno
Obiettivo 1
(regioni in ritardo)1 440,8 1 634,7 1 599,2 1 905,3 2 395,2 2 416,5 2 578,7 2 502,8 2 534,6
Obiettivo 5a
(strutture agricole)631,3 701,3 923,9 1 131,6 655,9 802,4 974,7 1 066,3 1 310,9
Obiettivo 5b
(zone rurali)260,2 475,8 508,7 265,8 249,5 508,4 421,5 562,8 1 170,9
Obiettivo 6
(zone nordiche)47,7 44,7 51,3 51,2 93,9
Iniziative comunitarie
Leader II 0,3 235,9 83,1 65,4 116,4 303,1
Interreg II 0,0 12,8 31,3 17,6 44,7 100,3
REGIS II 0,0 0,0 17,0 4,6 6,3 53,5
Envireg --- --- --- --- --- ---
PEACE 0,0 1,3 8,1 13,0 7,9 7,0
POSEI --- --- --- --- --- ---
Art. 8 del reg. (CE)
n. 4256/88}
}
}}}}
}
Inclusi nelle altre rubriche
}}}}
}
}}5,2 0,6 15,4 5,3 1,0 6,2
Azioni transitorie 75,9 63,0 61,6 27,2 10,3 7,6 0,4 7,5 0,1
TOTALE 2 408,2 2 874,8 3 093,4 3 335,4 3 609,1 3 934,5 4 132,4 4 366,9 5 580,5
147Tabella 1.1.1c - Evoluzio ne dell’esecuzione per obiettivo (periodo 2000-2006)
(impegni in milioni di euro)
Obiettivi 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Quadri comunitari di
sostegno
Obiettivo 1: periodo2000-2006 (regioni inritardo)1 239,3 3 237,2
Ex obiettivi 1 e 6
(periodo 1994-1999)76,9 ****** ****** ***** ***** ****** ******
Ex obiettivo 5a (periodo
1994-1999)29,4 ****** ****** ****** ****** ****** ******
Ex obiettivo 5b (periodo
1994-1999)1,0 ****** ****** ****** ****** ****** ******
Iniziative comunitarie
Leader+:
periodo 2000-20060,0 271,3
Ex PIC (periodo 1994-
1999)37,0 ****** ****** ****** ****** ****** ******
Periodo 2000-2006:
azioni innovatrici e
assistenza tecnica0,0 0,0
Ex misure transitorie/
assistenza tecnica(periodo 1994-1999)3,7 0,3 ****** ****** ****** ****** ******
TOTALE 1 387,3 3.508,8
1487.3.2. Esecuzione del bilancio
594. Rispetto agli stanziamenti disponibili nel 2000, che comprendono gli stanziamenti
inizialmente iscritti in bilanc io, i trasferimenti e i riporti (3 059,4 milioni di euro in
stanziamenti di impegno e 4 039,8 milioni di eu ro in stanziamenti di pagamento), per
il FEAOG-orientamento nel suo complesso, l’esecuzione del bilancio 2000 è risultata
del 45,4% per gli stanziamenti d’impeg no e dell’88,1% per gli stanziamenti di
pagamento.
595. Il modesto importo impegnato nel 2000 è dovuto alla dotazione di bilancio
eccedentaria rispetto alla programmazione  approvata per l’obiettivo 1 del FEAOG-
orientamento nonché ai rita rdi nell’adozione di alcuni  programmi dell’obiettivo 1 e
alla non adozione della totalità dei programmi Leader+.
596. In effetti, poiché nel 1999, al momento della definizione del bilancio 2000, la
suddivisione tra i Fondi dell’annualità 2000 non era nota,  è stata utilizzata la
ripartizione del periodo precedente. Nel 2000, il processo di istruzione e
approvazione dei 70 programmi dell’obiettivo 1 e dei 73 programmi dell’iniziativaLeader+ è risultato più lungo del previsto. Di conseguenza, per l’obiettivo 1, la prima
annualità dei 35 programmi è stata impegna ta soltanto nel 2000. Per quanto riguarda
Leader+, nel 2000 non è stato invece adottato nessun programma.
597. L'esercizio 2000 è stato il primo de l nuovo periodo di programmazione 2000-2006,
nel quale la fonte di finanz iamento dei programmi di svil uppo rurale è dipesa dal tipo
di misura e dalla zona geografica.
598. Il FEAOG-garanzia ha continuato a finanz iare, nell'insieme del territorio dell'Unione
europea, le tre misure di accompagnamento introdotte dalla riforma della PAC del1992, alle quali si sono aggiunti, a decorr ere dal 2000, i pagamenti delle indennità
compensative per gli agricoltori delle zone più svantaggiate che, fino al 1999, erano a
carico del FEAOG-orientamento.
599. Per tutte le altre misure di  sviluppo rurale, la fonte di  finanziamento dipende dal
contesto geografico:
– nelle zone comprese nell' obiettivo 1 (regioni in ritardo di sviluppo), il FEAOG-
orientamento continuerà a finanziare le azioni di sviluppo rurale che sono
interamente integrate, come avviene attualmente, nei pr ogrammi di sviluppo, in
associazione con gli altri Fondi strutturali;
– per tutte le altre zone, la fonte di fi nanziamento delle azi oni di sviluppo rurale
sarà il FEAOG-garanzia.
600. Gli stanziamenti iscritti nel bilancio 2001 per il FEAOG-orientamento ammontano a
2 969,8 milioni di euro per gli impegni e a 2 839,4 milioni di euro per i pagamenti.Questi importi includono gli stanziamenti de stinati ai nuovi programmi del periodo
2000-2006 dell’obiettivo 1, dell’iniziativa comunitaria Leader+ e dell’assistenza
tecnica, nonché gli stanziamenti di pagamento per la chiusura dei programmi degliobiettivi 1, 5a, 5b, 6 e PIC del periodo 1994-1999.
149601. Attualmente (ottobre 2001) s ono stati effettuati alcuni ad eguamenti di bilancio per
tenere conto della s ituazione nell’adozi one dei programmi 2000-2006:
– riporto di stanziamenti d’impegno: 726,7 milioni di euro del bilancio 2000
sono stati riportati sul bilancio 2001, allo scopo di impegnare, nel 2001,
l’annualità 2000 dei 20 prog rammi dell’obiettivo 1 che erano stati adottati
troppo tardi nel 2000 per essere  impegnati in bilancio;
– reiscrizione in bilancio : per tutti i programmi dei Fondi strutturali che non era
stato possibile adottare nel 2000, a causa  dei ritardi, si è proceduto alla
reiscrizione in bilancio, per cui gli importi non impegna ti dell’annualità 2000
sono stati trasferiti sugli esercizi su ccessivi a decorrere dal 2002. Per adottare
la procedura del reiscrizione in bila ncio è stato necessario modificare le
prospettive finanziarie pluriennali ai sensi dell’articolo 17 dell’accordointeristituzionale del 6 maggio 1999. Di conseguenza, per il FEAOG-
orientamento, è stata effettuata la reis crizione in bilanc io di 15 programmi
dell’obiettivo 1 e della totalità dei 73 programmi di Leader+.
– adeguamento della dotazione di bilanc io: l’importo accordato nel bilancio 2001
per l’obiettivo 1 FEAOG-orientamento superava di 123 milioni di euro il
fabbisogno programmato per il 2001. Di conseguenza, è stato effettuato untrasferimento verso il FESR, al fine di coprire il deficit di quest’ultimo.
602. Dopo tali adeguamenti, la situazione de lle disponibilità di bilancio del FEAOG-
orientamento risulta pari a 3 573,5 milioni  di euro in stanziamenti d’impegno sui
quali sono già stati impegnati 3 129,8 mili oni corrispondenti all’importo totale
dell’annualità 2001 dei programmi dell’obiettivo 1.
603. Al momento (ottobre 2001), e relativam ente al periodo di programmazione 2000-
2006 del FEAOG-orientamento, tutti i prog rammi dell’obiettivo 1 risultano adottati e
le rispettive annualità 2000 e 2001 impeg nate. Per i programmi Leader+, è
attualmente in corso l’adozi one e l’impegno di bilancio.
7.4. La valutazione
604. L'attività di valutazione de lle misure agricole riguarda le misure di mercato nonché le
misure strutturali e di sviluppo rurale. Ques t’anno, la strategia generale sviluppata
per la realizzazione di studi indipendenti di valutazione es terna, è stata consolidata e
pubblicizzata su Internet unitamente agli studi di valutazione e agli orientamenti
esposti in appresso.
7.4.1. Valutazione delle misure di mercato
605. Nel 2001 sono state concluse le valutazioni  precedentemente avviate, riguardanti il
settore dei semi oleosi e il ritiro dalla produzione. Ne llo stesso periodo, gli studi
concernenti la promozione dei prodotti agricoli e il setto re dell’amido e dei prodotti
lattiero-caseari sono entrati ne lla fase contrattuale e sara nno pronti alla fine dell’anno
o all’inizio del 2002. Infine, sono iniziati i preparativi pe r le valutazioni nei settori
dell’olio d’oliva, del taba cco, degli agrumi e del vino.
1507.4.2. Valutazione delle misure strutturali e di sviluppo rurale
606. È continuata l’attiv ità di definizione di linee dire ttrici per valutare il ciclo di
valutazioni da eseguire a liv ello nazionale in relazione  al periodo di programmazione
2000-2006. Tale attività ha compor tato, in particolare, la definizione di orientamenti
per la valutazione dell’iniziativa comunitaria Leader+ e di Sapard (misure dipreadesione per lo sviluppo agricolo e rurale nei paesi candidati), nonché la
divulgazione della strategia comune in materia di valutazione dei programmi disviluppo rurale negli Stati membri.
607. Dopo la diffusione degli orientamen ti nel 1999, sono state eseguite numerose
valutazioni nazionali per le  misure finanziate nell’ ambito dell’obiettivo 5a,
dell’obiettivo 5b e di Leader II, nel periodo 1994-1999 e nel 2001 è stata avviata
l’attività necessaria per la raccolta di tali informazioni a livello comunitario.
608. Inoltre, nel 2001, è stato completato uno studio di valutazione precedentemente
avviato relativo all’ imboschimento delle superfici agricole.
151CAPITOLO VIII
8. L A PREPARAZIONE DELL 'AMPLIAMENTO
8.1. Principali sviluppi
8.1.1. Negoziati di adesione
609. I negoziati su un capitolo dell’ acquis comunitario  sono stati avviati quando la
posizione comune dell’Unione europea in merito a tale aspetto è stata trasmessa alpaese candidato interessato, durante un inc ontro della Conferenza di adesione. Per
quanto riguarda il capitolo relativo all’agricoltura, nel corso del 2000 sono iniziate le
trattative con i sei paesi candidati del ‘gruppo di Lussemburgo’: Cipro, Estonia,
Polonia, Repubblica ceca, Slove nia e Ungheria. Tra la fine del 2000 e l’inizio del
2000, i sei paesi candidati hanno presentato le  proprie proposte a lle posizioni comuni
dell’Unione europea. A seguito di tali risposte, le DG Agricoltura e Allargamentohanno tenuto una serie di incontri tecnici con i sei paesi candidati per chiarire gli
aspetti tecnici e scambiare ulteriori in formazioni. Nel dicem bre 2001, le posizioni
comuni rivedute dell’UE sono state inviate ai sei Stati del gruppo di Lussemburgo.
610. Nel giugno 2001, sono stati avviati i negozia ti sul capitolo relativo all’agricoltura con
altri tre paesi candidati: Lettonia, Lituania  e Slovacchia. Successivamente, sono state
ricevute le risposte di tali Stati alle posizioni comuni dell’UE. Gli incontri tecnici sisono svolti nel settembre e ottobre 2001.
611. Nel dicembre 2001, sono stati a vviati i negoziati sul capito lo relativo all’agricoltura
con Malta.
612. Alla fine del 2001, le tra ttative sul capitolo relativo a ll’agricoltura non erano ancora
iniziate né con la Bulgaria né con la Ro mania. Per quanto riguarda la Turchia, non
sono stati avviati negozia ti su nessun capitolo dell’ acquis comunitario , in quanto
l’UE non ha ritenuto il paese in grado di soddisfare adeguatamente i criteri politici
previsti per l’adesione.
8.1.2. Relazioni periodiche613. Nel novembre 2001, la Commi ssione ha pubblicato una relazione periodica per
ciascuno dei 13 paesi candidati. Si tratta  di pubblicazioni annuali che fanno il punto
sui progressi compiuti da ciascun paese candidato alla luce dei criteri di adesione,valutando tali progressi sulla base della legislazione  effettivamente adottata dai
candidati (cioè non sulla base dei progetti di legge) e delle  misure realmente attuate.
Come negli anni precedenti, un capitolo di ciascuna relazi one periodica è stato
dedicato all’agricoltura.
152Bulgaria SEC(2001) 1744
Cipro SEC(2001) 1745Repubblica Ceca SEC(2001) 1746Estonia SEC(2001) 1747Ungheria SEC(2001) 1748Lettonia SEC(2001) 1749Lituania SEC(2001) 1750Malta SEC(2001) 1751Polonia SEC(2001) 1752Romania SEC(2001) 1753Slovacchia SEC(2001) 1754Slovenia SEC(2001) 1755Turchia SEC(2001) 1756.
8.1.3. Sapard
614. Tra l’ottobre e il dicembre 2000, la Commi ssione ha approvato  i programmi Sapard
per ciascuno dei 10 paesi beneficiari: Bulgar ia, Estonia, Lettonia, Lituania, Polonia,
Repubblica ceca, Romania, Repubblica slovacca, Slovenia e Ungheria.
615. Sono state negoziate le conve nzioni di finanziamento bi laterali con i paesi candidati,
allo scopo di definire un quadr o giuridico per l’attuazione  di Sapard. La convenzione
di finanziamento pluriennale stabilisce le norme riguardanti l’insieme degli aspettirelativi al corretto utilizzo, il controllo e le responsabilità dei fondi Sapard per la
durata del programma (2000- 2006). La convenzione di fi nanziamento annuale, che
deve essere formulata e sottoscritta pe r ciascun anno del programma, definisce
l’impegno finanziario della Comunità pe r ciascun paese candidato ammesso a
beneficiare dell’assistenza  nel quadro di Sapard. Tra il dicembre 2000 e il marzo
2001, tutti e dieci i paesi candidati hanno firm ato entrambe le convenzioni con la
Commissione (agente per conto della Comunità). Nel mese di aprile, la Commissioneha informato i paesi di aver completato, per conto della Comunità, tutte le formalitànecessarie per la conclusione delle conven zioni. La data dell’entrata in vigore di
ciascuna convenzione di pendeva da tale condizi one e dalla notifica del
completamento di un’operazione simile nel paese interessato. In tutti i casi, laconclusione delle convenzioni  di finanziamento plurie nnali e delle convenzioni di
finanziamento annuali per il 2000 è stata ga rantita per la fine del gennaio 2002.
616. Durante l’anno, tutti i paesi hanno prosegu ito gli interventi di messa a punto delle
strutture e del quadro legislativo e amminis trativo necessari pe r l’attuazione dei
programmi Sapard. Nel dicembr e 2000, la Bulgaria ha pr esentato alla Commissione
il proprio atto di riconosc imento dell’agenzia Sapard. D opo un esame, da parte dei
servizi della Commissione, co mprendente una verifica in loco, dei la vori nazionali
relativi al riconoscimento, la  Commissione ha adottato una  decisione con la quale il
15 maggio è stata conferita una delega pe r la gestione dell’aiuto alla Bulgaria
relativamente a tre misure. Una decisione simile è stata presa per l’Estonia il15 giugno, relativamente a quattro misur e, dopo la presenta zione, nel mese di
febbraio, dell’atto di ri conoscimento nazionale. Qu esti due paesi si trovano
attualmente nella fase opera tiva e hanno avviato l’attività di selezione dei progetti e
di esecuzione dei pagamenti. Alla fine dell’anno, altri tre p aesi sono stati oggetto
delle decisioni della Commi ssione di delega delle co mpetenze di gestione: la
Slovenia il 19 novembre, la Lituania il 26 novembre e la Lettonia il 6 dicembre.
153617. Tutti i cinque paesi per i quali alla fine dell’anno non erano state ancora adottate le
decisioni di delega di gestione  hanno compiuto notevoli progressi145.
618. Una componente significativa dell’attuaz ione del programma Sapard riguarda la
messa a punto di un sistema di controllo e fficace e trasparente, compreso un comitato
di sorveglianza simile a quello esistente ne gli Stati membri per i Fondi strutturali.
Nel mese di febbraio, la Commissione ha tenuto un seminario sull’attività dicontrollo al quale hanno partecipato i 10 paes i candidati. In tale occasione sono stati
esaminati in dettaglio gli aspetti riguardanti le modalità, i requisiti e le procedurerelativi al controllo dei pr ogrammi Sapard e sono state illustrate le competenze e le
funzioni dell’autorità res ponsabile della gestione e de l comitato di sorveglianza,
nonché l’utilizzo di indicatori di controllo. In tutti i paesi intere ssati sono stati istituiti
comitati di sorveglianza. Durante i primi inc ontri, sono state discusse e approvate le
questioni più pertinenti, quali i regolamenti interni, gli indicatori di controllo e unparere sui criteri di sele zione per le misure Sapard.
619. Nel mese di maggio, sono stati organizza ti due seminari in ma teria di valutazione
allo scopo di familiarizzare i paesi candidati con la strategia promossa dalla
Commissione e adottata dagli Stati membri, per la valutazione dei programmi disviluppo rurale finanzia ti dalla Comunità. Nel mese di luglio, in Estonia si è svolto
un altro seminario sui programmi per gli aspetti relativi alla gestione, all’attuazione ealla consegna nonché sull’esperienza  delle agenzie Sapard riconosciute.
620. Infine, la Commissione ha c ondotto una serie di negozia ti, giungendo all’adozione, il
28 novembre, del modello di convenzione di finanziame nto annuale per il 2001, allo
scopo innanzitutto di rendere disponibile  il contributo della Comunità per il
finanziamento delle azioni  previste per il 2001 nei pr ogrammi Sapard. Inoltre, i
negoziati prevedono l’adegua mento delle convenzioni di  finanziament o pluriennali,
alla luce dell’esperienza acquisita e della modifica de lle convenzioni di
finanziamento annuali 2000, princi palmente allo scopo di pror ogare fino alla fine del
2003 la scadenza entro la quale i fondi comunitari impegnati nel 2000 possono essere
utilizzati per i pagamenti.
                                                
145Alla fine del luglio 2002, le decisioni di delega della gestione sono state adottate anche per la
Repubblica ceca, la Slovacchia e la Polonia.
154SAPARD
BulgariaRepubblica
CecaEstonia Ungheria Lettonia Lituania Polonia Romania Slovacchia Slovenia
Firma della convenzione di
finanziamento pluriennale18.12.2000 5.02.2001 25.01.2001 1.03.2001 25.01.2001 5.03.2001 25.01.2001 2.02.2001 26.03.2001 5.03.2001
Firma della convenzione di
finanziamento annuale 200012.02.2001 5.02.2001 1.03.2001 1.03.2001 30.03.2001 5.03.2001 29.03.2001 27.02.2001 26.03.2001 5.03.2001
Conclusione della CFP 20.04.2001 10.12.2001 28.05.2001 15.06.2001 4.07.2001 29.08.2001 18.05.2001 17.01.2002 16.05.2001 28.08.2001
Conclusione della CFA 2000 20.04.2001 10.12.2001 28.05.2001 15.06.2001 11.05.2001 29.08.2001 18.05.2001 17.01.2002 16.05.2001 16.10.2001
Atto di riconoscimento
nazionale13.03.2001 29.06.2001 29.01.2001 2.07.2001 5.07.2001 20.09.2001 11.09.2001
Decisione della Commissione
di delega della gestione
(2001-2/…/CE)15.5.2001
380
L 134/65
7.5.200115.4.2002
298
L 102/32 del
18.4.200215.6.2001
461
L 162/19 del
9.6.20016.12.2001
885
L327/45 del
12.12.200126.11.2001
857
L320/44 del
5.12.200115.4.2002
299
L 102/34 del
18.4.200219.11.2001
820
L 307/25 del
24.11.2001
Primo incontro del comitato di
sorveglianza22.05.2001 10.05.2001 21.09.2001 2.05.2001 12.07.2001 8.11.2001 28.06.2001 28.11.2001 19.07.2001 27.07.2001
Impegno dello stanziamento
200030.01.2001 31.01.2001 30.01.2001 13.02.2001 30.01.2001 13.02.2001 31.01.2001 13.02.2001 13.02.2001 13.02.2001
Primo pagamento dello
stanziamento 2000 (data e
importo in euro)28.05.2001
12 988 95018.07.2001
3 024 4593.01.2002
5 444 37418.12.2001
7 433 18614.12.2001
1 579 138
1558.1.4. PECO: progressiva liberalizzazione degli scambi commerciali bilaterali nel settore
agricolo
621. Nel marzo 1999, il Consiglio ha autorizzato  la Commissione ad avviare i negoziati
con ciascuno dei paesi PECO, volti ad una maggiore liberalizzazione degli scambi
commerciali bilaterali nel settore agricolo. I negozi ati con ognuno di questi paesi si
sono svolti su base reciproca e nessun prodotto  è stato escluso a priori dalle trattative.
Conformemente alle direttive del Consiglio, è stato raggiunto un equilibrio generaledei negoziati. Inoltre, essi si sono ba sati sul principio di neutralità per quanto
concerne il funzi onamento della PAC.
622. La strategia negoziale ha contemplato tre diversi tipi di conce ssioni bilaterali, dovute
al livello di “sensibilità” dei prodotti e al sistema di funzionamento della PAC.
8.1.4.1. Elenco n. 1623. Per i prodotti meno “sensibili” (prodotti dei PECO attualme nte soggetti a dazi
all’importazione UE inferiori al 10% e prodotti UE importati dai PECO e da questinon coltivati) è stata concor data un'immediata e comple ta liberalizzazione degli
scambi per quantitativi illimitati. L'elenco comprende oltre 400 prodotti, tra i quali,
in particolare, gli agrumi, l'olio d'oliva e le carni equine.
8.1.4.2. Elenco n. 2624. La strategia del ‘doppio zero’ prevede la reciproca eliminazione delle restituzioni alle
esportazioni e la soppressione  dei dazi sulle importazioni  nel quadro di un sistema di
contingenti tariffari. Il livello iniziale del contingente tariffario è stato fissato, neilimiti del possibile, al livello corrispondent e all’attuale andamento degli scambi
(basata sulla media degli ultimi tre anni). È stato inoltre concordato bilateralmente unconsistente aumento annuo dei contingenti tariffari, tene ndo conto della “sensibilità”
dei prodotti e del potenziale sviluppo degli scambi.
8.1.4.3. Elenco n. 3625. Si tratta di un limitato scambi o di concessioni “ad hoc” deci se sulla base di richieste
specifiche formulate e approvate caso per caso. L'elenco mira inoltre a equilibrarel'accordo nel suo insieme.
626. La strategia è identica per tutti i PECO: sia per i paesi del gruppo di Lussemburgo
(Ungheria, Polonia, Repubblica Ceca, Est onia, Slovenia) con i quali i negoziati
sull'acquis agricolo sono stati avviati nel giugno 2000, sia per i paesi del gruppo di
Helsinki (Lituania, Lettonia, Slovacchia) con i quali i negoziati sull'acquis agricolosono iniziati il 12 giugno 2001, sia per gli altri paesi del gruppo di Helsinki(Bulgaria, Romania) con i quali le  trattative non sono ancora iniziate.
8.1.5. Risultati dei negoziati627. Con i 10 PECO sono stati conclusi nuovi  accordi, già entrati in vigore, che
prevedono una progressiva liberalizzazi one degli scambi. Tali accordi, oltre
all'immediata liberalizzazi one della maggior parte dei prodotti non sensibili, in
particolare un ampio numero di prodo tti mediterranei, prevedono altresì la
progressiva liberalizzazione de gli scambi per le carni di pollame, le carni suine, i
156formaggi e alcuni ortofrutticoli, sulla base  della strategia del 'doppio zero'. Nei vari
paesi sono stati conseguiti risultati diversi, a seconda della loro pronta disponibilità a
liberalizzare gli scambi.
628. Sulla base dei da ti attuali della bila ncia commerciale ( 1998-2000), il 75% delle
esportazioni agricole dei PECO verso l'Uni one europea è esente da dazi, mentre il
14% è soggetto a dazi con aliquote pr eferenziali. Analogamente, il 61% delle
esportazioni dell'Unione europea verso i PE CO è esente da dazi, mentre il 15% è
soggetto a dazi preferenziali.
629. Sebbene i risultati finora c onseguiti siano già soddisfacenti,  i negoziati continueranno
allo scopo di estendere gradualmente la liberalizzazione deg li scambi commerciali
agricoli con ciascun paese e al fine di evitare gli eventuali effetti negativi diun'immediata apertura dei mercati al momento dell'adesione.
157CAPITOLO IX
9. R ELAZIONI INTERNAZIONALI
9.1. Organizzazioni e a ccordi internazionali
9.1.1. Organizzazione mondiale del commercio (OMC)
9.1.1.1. Consultazioni e composizione de lle vertenze nell'ambito dell'OMC
630. Il 12 marzo 2001, su richiesta degli Stati Uniti, è stato istituito il gruppo di esperti
“Belgio – Gestione delle misure  che introducono dazi doganali per il riso ", per
esaminare la compatibilità con l’OMC, soprattutto nel quadro dell’Accordo sulvalore in dogana, della valu tazione fatta dalle autorità doganali del Belgio in merito
al valore di transazione di talune partite di ri so importate dalla società Master Foods
dagli Stati Uniti nella  CE, tra il luglio 1997 e il dicembre 1998. L’attività del gruppo
di esperti suddetto è stata sospesa dal 27 luglio al 30 novembre 2001, su richiesta
degli Stati Uniti. Il 16 nove mbre 2001, le autorità be lghe hanno ridefinito in
conformità del diritto comunitario i dazi oggetto della controversia, sulla base dellanuova documentazione prodotta. La questione  dovrebbe quindi e ssere risolta prima
della ripresa dei lavor i del gruppo di esperti.
631. La CE è intervenuta come terza intere ssata nel gruppo di esperti costituito il 12
marzo 2001 “ Cile – Sistema di fasce di prezzi  e misure di salvaguardia per taluni
prodotti agricoli ” che si occupa, tra l’altro, dell’interpretazione dei ‘prelievi variabili
all’importazione’ di cui a ll’articolo 4, paragrafo 2 de ll'Accordo sull’agricoltura.
La CE è pure intervenuta come terza intere ssata nel gruppo di espe rti per la verifica
della conformità, cos tituito il 1° marzo 2001 (relazione diffusa l’11 luglio 2001), e il
successivo ricorso del Cana da del 4 settembre 2001, “ Canada – Misure che hanno
effetti sull’importazione di latte e sull’ esportazione di prodotti lattiero-caseari ”
riguardante principalmente l’in terpretazione delle sovvenzi oni all’esportazione di cui
all’articolo 9, paragrafo 1, lettera c) dell'Accordo sull’agricoltura.
632. Durante tutto il 2001 sono proseguite le cons ultazioni tra CE e Stati Uniti, richieste
da questi ultimi il 1° giugno 1999, in merito a lla tutela de i marchi e delle indicazioni
geografiche per i prodotti agricoli e alimentari nelle Comunità europee e, inparticolare, al regolamento (CE) n. 2081/92.
9.1.1.2. Verso un nuovo ciclo di negoziati sul commercio633. Il 14 novembre 2001, a Doha (Qatar), i 142 membri dell’OM C hanno concluso la
quarta conferenza ministeriale, raggiu ngendo risultati di ampia portata che
comprendono la decisione di avviare un nuovo ciclo di negoziati (l’Agenda di Doha
per lo sviluppo), inteso sia ad un’ulteri ore liberalizzazione degli scambi, sia
all’introduzione di un nuovo sistema per la de finizione delle regole, e sostenuto dagli
impegni a rafforzare l’assistenza in materi a di sviluppo delle capacità nei paesi in via
di sviluppo. I negoziati dureranno tre anni , fino al 1° gennaio 2005. Nel corso della
conferenza ministeriale dell'OMC è stat a inoltre accordata una deroga agli obblighi
delle Comunità europee ai sensi dell'ar ticolo I.1 del GATT per quanto concerne la
concessione di tariffe preferenziali, fi no al 31 dicembre 2007, ai prodotti originari
158degli Stati ACP, secondo quanto previsto da ll'articolo 36, paragrafo 3, dall'allegato V
e dai relativi protocolli dell'accordo di cooperazione ACP-CE.
634. È stata inoltre concessa una deroga agli obblighi delle Comunità europee ai sensi
dell'articolo XIII del GATT per quanto c oncerne le importazioni comunitarie di
banane nell'ambito del con tingente tariffario separato  di 750.000 tonnellate originarie
degli Stati ACP nel periodo dal 1° gennaio 2002 al 31 dicembre 2005.
635. Nel settore dell'a gricoltura, i risulta ti della conferenza di Doha sono stati
estremamente positivi, in quanto pienamente compatibili con il mandato comunitarioadottato dal Consiglio nel 1999 e con la proposta di nego ziato dell’Unione europea
adottata nel dicembre 2000. Da l testo adottato emerge chiaramente che l’impegno a
promuovere negoziati sull’accesso al mer cato, il sostegno interno e l’insieme delle
forme di sovvenzioni all’esportazione, la scia impregiudicato il risultato finale.
636. Per quanto riguarda l’accesso al merc ato, nella dichiarazione di Doha si fa
riferimento a negoziati volti a conseguire notevoli miglioramenti. Viene cosìriconosciuta, come fa l’Unione europea, l’importanza di un ulteriore liberalizzazione
degli scambi commerciali, che comporta però la discussione di ciascuna tematica,compresa la tutela delle indicazioni geografiche. In materia di concorrenzaall’esportazione, il testo c ontempla la riduzione di ogni forma di sovvenzione
all’esportazione, posizione a dottata dalla Comunità eur opea, in quanto comprende i
crediti all’esportazione, l'abuso degli aiuti alimentari e la gestione delle impresecommerciali statali, come pure “la loro progressiva eliminazione”, senza tuttaviapregiudicare il risultato dei negoziati. Viene in tal modo chiarito, in maniera
inequivocabile, che attualmente non vien e assunto nessun impegno a negoziare la
soppressione delle sovvenzi oni all’esportazione. Per qua nto riguarda il sostegno
interno, con la dichiarazione  gli Stati membri si impegnano a negoziare la riduzione
degli aiuti che comportano distorsioni degli scambi. Tale obiettivo è altresì contenuto
nella proposta della  CE di ridurre ulteriormente il sostegno previsto dalla “amber
box” mantenendo tuttavia i concetti delle “green box” e “blu box”.
637. La dichiarazione riflette la posizi one assunta dalla CE , secondo la quale le
problematiche non commercia li devono essere incluse ne i negoziati, e riconosce
esplicitamente la necessità di  esaminare le pertinenti propos te presentate dagli Stati
membri. La CE ha presentato proposte re lative a tematiche comunitarie in ambito
non commerciale, che riguarda no, tra l’altro, la tutela dell’ambiente, lo sviluppo
rurale, la sicurezza degli alimenti e il benessere degli animali.
9.1.2. Organizzazione per la cooperazi one e lo sviluppo economico (OCSE)
638. Gli Stati membri dell'Unione europea rappresentano la metà dei paesi aderenti
all'OCSE e offrono il contributo princi pale al bilancio  di quest'ultima. La
Commissione partecipa attivamente alle iniziative intraprese dall'OCSE, soprattutto,per quanto riguarda il settore agricolo, attraverso il comitato per l'agricoltura(COAG), i relativi gruppi di lavoro e i co mitati sul commercio e l’ambiente (gruppi
di lavoro misti).
639. Tra le attività principali svolte dal COAG figurano l' elaborazione annuale delle
prospettive di mercato a medio termine pe r i principali prodotti agricoli dell'OCSE
(la relazione sulle 'prospettive del settore agricolo') e la revisione annuale delleprincipali evoluzioni nelle politiche agricole degli Stati membri (‘Politiche agricole,
159mercati e scambi commerciali nei paesi OCSE’, documento generalmente noto come
“Monitoring report”). Un'analoga revisione  si concentra sui principali sviluppi dei
maggiori paesi non aderenti all'OCSE, sia no essi economie in transizione o paesi
emergenti. Tali revisioni comprendono in  particolare un ca lcolo delle stime
aggregate del sostegno agli agricoltori (la cosiddetta stima del sostegno allaproduzione, "Producer support Estimate" o PSE, espressa co me la parte percentuale
del finanziamento pubblico nel reddito complessivo de l settore agricolo) e
all’insieme del settore agricolo e alimentare (la stima del sostegno totale, "TotalSupport Estimate" o TSE, che indica il grado di sostegno nelle economie
dell’OCSE).
640. Altre normali attività  del COAG riguardano l'agricoltura e il commercio, il settore
agroambientale, lo sviluppo rurale, le statis tiche e le strutture agricole, il sistema di
conoscenze agricole (divulgazione, istruzione  e ricerca) e le norme internazionali (in
particolare, certificazione de lle sementi, del materiale pe r la riproduzione forestale e
dei trattori). Nel 2000 è stato steso un bila ncio degli ultimi cinque anni di attività
dell'OCSE in materia di indicatori agroambientali.
641. A seguito del mandato conf erito dai ministri dell'Agrico ltura dell'OCSE nel marzo
1998, il COAG è attualmente impegnato in un ampio e consistente programma di
lavoro relativo ai negozia ti dell'OMC sull'agricoltura. Alla fine del 2000 è stata
pubblicata una prima serie di documenti an alitici di base. Il programma copre le
tematiche tradizi onali quali l'accesso al mercato, il sostegno interno, la concorrenza
all'esportazione, ma in maniera più esauriente  rispetto al passato, grazie a una serie di
nuove analisi che riguardano, ad esempio, l' utilizzo di crediti all'esportazione che
beneficiano di un sostegno ufficiale, l'impatto commerciale delle impresecommerciali statali, il disaccoppiamento, g li effetti delle misure di sostegno mediante
una matrice di valutazione delle politiche (la cosiddetta "Policy Evaluation Matrix").Rientrano nel programma anche gli aspetti non comme rciali, quali la
multifunzionalità, la sicurezza  dei prodotti aliment ari, la relazione tra commercio e
ambiente, l'impatto delle biotecnologie , la qualità dei pr odotti alimentari, le
denominazioni d'origine, ecc.
642. Nel 2001, durante la seconda parte del pr ogramma di lavoro bi ennale del comitato
per l’agricoltura, l’OCSE ha approfondito le tematiche della liberalizzazione degliscambi commerciali, attraverso l'elaborazione di scenari intesi a migliorare l’accessoal mercato, simulando cambiame nti nel sistema dei contin genti tariffari e l'impatto
della liberalizzazione de l commercio sulla sicure zza dell’approvvigionamento
alimentare nei paesi in via di sviluppo. E sso ha inoltre esaminato le barriere non
tariffarie e le misure sanitarie e fitosanitarie ed ha elaborato un quadro analitico delruolo delle imprese commerciali statali nel processo di liberalizzazione delcommercio mondiale. Per quanto riguarda  le tematiche non co mmerciali, è stata
intensificata l’attività sul campo, mediante  l’organizzazione di un primo seminario
sugli studi empirici relativ i alla multifunzionalità  e la presentazione di una proposta
per un programma di lavoro in materia di sicurezza degli alimenti.
643. L'interfaccia tra agricoltura e ambiente ha  avviato una seconda fa se, più pratica, con
un nuovo programma di lavoro su gli indicatori e l’impatto. In una serie di seminari
verranno illustrati lo stato dell’ arte in materia di indicatori e gli ulteriori possibili
sviluppi, mentre una serie di studi di se ttore sulla produzione animale consentirà di
evidenziare l’onere ambientale della produzi one intensiva, studiar e sistemi alternativi
e analizzare soluzioni politiche.
160644. Nel 2001, hanno avuto luogo due eventi di e norme importanza per la futura attività
dell’OCSE nel settore agricolo: la conferenza ministeriale, incentrata sullasostenibilità dello sviluppo e la riunione di alto livello sulla futura riforma della
politica agricola nei paesi dell’OCSE. La dichiarazione ministeriale ha stabilito unaserie di parametri ambientali che dovranno rispettare le politic he agricole per
assicurare la sostenibilità, mentre la riunione di alto livello di settembre ha postol’accento sulla necessità di cambiamenti e sviluppi politici chie sti soprattutto dai
consumatori in materia di qualità e si curezza dei prodotti alimentari, tutela
dell’ambiente mediante un’agricoltura multifunzionale, necessità di un ambiente
rurale attivo e pericoli di un’eccessiva concentrazione nel settore agroalimentare.
645. Altri organismi dell’ OCSE si occupano di questioni di  natura orizzontale importanti
per l’agricoltura, ad esem pio: riforma del quadro normativo, governanza, commercio
elettronico, codice di condo tta per le società multinazionali, sviluppo sostenibile e
sviluppo del territorio.
646. Ciascuna di queste attività ha fornito a ll'Unione europea materiale utile, soprattutto
riguardo al processo di riforma del settore agricolo e ai negoziati multilaterali incorso. La Commissione è rimasta tuttavia delusa per l'insuccesso dei negoziatidell'OCSE in vista dell'adozione di un accordo sulla regolame ntazione dell'utilizzo
dei crediti all'esportazione nel settore agricolo, malgrado l'impegno assunto conl'accordo dell'OMC sull'agricoltu ra nell'ambito dell'Uruguay Round.
9.1.3. Sistema delle preferenze generalizzate (SPG)647. L’obiettivo dell’SPG è favor ire l’integrazione dei paesi in via di sviluppo
nell’economia mondiale e nel sistema di s cambi multilaterali. L'SPG si incentra sul
fabbisogno dei paesi beneficiari più poveri applicando la cosidde tta iniziativa "Tutto
fuorché le armi", che viene integrata nell'SPG.
648. Nel 2001, l’UE ha adottato un nuovo sistem a di preferenze generalizzate con il
regolamento (CE) n. 2501/2001 del Consiglio, entrato in vigore il 1° gennaio 2002.
Esso modifica significativamente i pr ecedenti regimi, migliorando le preferenze
commerciali non reciproche e offrendo notevo li incentivi per il rispetto delle norme
fondamentali del lavoro.
649. L’obiettivo principale è incoraggiare i paes i beneficiari a sfruttare maggiormente e in
maniera più efficace le opportunità offert e dal sistema, aumentando in tal modo le
importazioni per le quali è previsto un trattamento preferenziale. Per il
conseguimento di tale obiettivo, occorre mi gliorare i margini preferenziali e rendere
il sistema più facilmente accessibile.
650. Nel nuovo SPG le categorie di prodotti vengono ridotte da quattro a due: prodotti
sensibili (S) e prodotti non sensibili (NS). Me ntre i prodotti non sensibili continuano
a beneficiare di un accesso al mercato com unitario in esenzione da dazi doganali, a
tutti gli altri prodotti verrà a pplicata una riduzione unifo rme forfettaria di 3,5 punti
percentuali per i dazi ad va lorem e del 30% per i dazi specifici. Il nuovo regolamento
contiene, tuttavia, anche una clausola di mantenimento dello statu quo volta ad
assicurare che il trattamento preferenziale previsto nell’ambito del precedenteregolamento continui ad essere a pplicato laddove risulti più favorevole.
161651. Nel nuovo regolamento sono state inoltre chia rite e integrate le norme in materia di
graduazione. Per rendere il sistema più neut rale e obiettivo, le di sposizioni relative
alla graduazione verranno esaminate e a pplicate ogni anno. I settori interessati
verranno graduati solo dopo che a bbiano soddisfatto ai criteri  di graduazione per tre
anni consecutivi e verranno riammessi nel cas o in cui per tre anni consecutivi non
abbiano soddisfatto a tali criteri.
652. Continueranno ad essere applicate, senza alcuna modifica, le preferenze accordate
nell’ambito del regime spec iale per i paesi meno sviluppa ti (la cosiddetta iniziativa
"Tutto fuorché le armi", adottata nel febbr aio 2001) e nell’ambito del regime speciale
a favore della lotta contro la pr oduzione e il traffico di droga
9.1.4. Organizzazione delle Nazioni Unite per l’alimentazione e l’agricoltura (FAO)
653. In qualità di membro della FAO, l'Unione europea ha part ecipato ai lavori delle varie
istanze di tale organizzazione, in particolare alle sessioni dei comitatidell’agricoltura, della sicurezza alimentar e mondiale, dei prodotti di base e delle
foreste, presentando la propria politica agrico la e la propria stra tegia in materia di
sicurezza alimentare.
654. Essa ha partecipato ino ltre alle consultazioni tecn iche sulla re visione della
Convenzione internazionale in materia di protezione  dei vegetali (CIPV), che
mirano, tra l’altro, a garantire la confor mità di tale convenz ione con l’Accordo
sull’applicazione delle misure sanitarie e fitosanitarie dell’atto finale dell’UruguayRound.
655. Inoltre, la Commissione ha partecipato a ttivamente al contributo tecnico fornito dalla
FAO ai paesi in via di sviluppo per prep arare le discussioni  nel quadro dei nuovi
negoziati in seno all'OMC. La Commissione è altresì intervenuta nei dibattitiorganizzati dalla FAO sugli aspetti non commerciali le gati agli scambi, quali il
dibattito sulla multifunzionalità dell'agricoltura e i relativi legami nei paesi menoprogrediti.
656. La Commissione ha anche partecipato alle riunioni, alle attività di coordinamento e
ai preparativi del Vertice mondiale sull’ alimentazione – cinque anni dopo, previsto
nel giugno 2002. Il primo vertice mondiale su ll’alimentazione, svo ltosi a Roma nel
1996, si era posto l’obiettivo di dimezzare il numero delle persone  denutrite entro il
2015.
9.1.5. Accordo internazionale sui cereali9.1.5.1. Convenzione sui cereali657. Nella tredicesima sessi one tenutasi a Londra il 12 e 13 giugno 2001, il Consiglio
internazionale dei cereali ha deciso, in virtù delle dispos izioni della Convenzione sul
commercio dei cereali del 1995 (GU L 21 del 27.1.1997, pag. 47), di prorogare tale
convenzione di due anni, fino al 30 giugno 2003 (GU C 195 dell’11.7.2001).
9.1.6. Organizzazione internazionale dello zucchero658. La Comunità ha concluso un Accordo in ternazionale sullo zucchero, mediante la
decisione 92/580/CE del Consiglio (GU L 379 del 23.12.1992, pag. 15); tale accordo,
in vigore il 1° gennaio 1993, avrà una durat a di tre anni. Nel maggio 2001 (28 e 29),
162il Consiglio ha autorizzato la Commissione a votare, per conto della Comunità,
nell’ambito del Consiglio in ternazionale dello zucchero, per rinnovare per due anni,
ovvero fino al 31 dicembre 2003, l’Accordo internazionale dello zucchero del 1992.
9.2. Relazioni commerciali bilaterali e regionali
9.2.1. Stati Uniti
659. Sono proseguite le discussioni in vista di  un accordo globale sul vino tra l’UE e gli
Stati Uniti, che faciliterebbe gli scambi commerciali nel settore enologico,garantendo al tempo stesso una maggiore tutela delle denominazioni di origine
europee ed americane, oltre alla sicurezza delle pratiche enologiche utilizzate daivinificatori. Tuttavia, i progressi sono stati limitati dalla mancanza di un accordo
sull’introduzione di un meccanismo che consenta di decidere in merito
all’accettabilità de lle pratiche enologiche che potra nno essere adottate in futuro. La
CE ha proposto di sottoporre ogni disacco rdo a un arbitrato vincolante, mentre gli
Stati Uniti hanno optato per il riconoscimento reciproc o, senza alcun impegno a
seguire necessariamente le ‘buone pr atiche’ nelle futu re approvazioni.
660. Gli Stati Uniti hanno continuato ad a pplicare dazi ad valorem del 100% su
esportazioni comunitarie del valore di  116,8 milioni di USD, conformemente alla
sentenza dell'arbitro dell'OMC sull'entità del pregiudizio subito nel caso degli ormoni
La ritorsione interessa un'ampia varietà di prodotti, in particolare carni suine, succhidi frutta, formaggi e ortofrutticoli. Nel cors o del 2001, si è tentato, attraverso intensi
colloqui, di raggiungere un accordo su un liv ello equivalente di compensazione in
modo da porre fine alle  misure di ritorsione.
661. Nella vertenza con gli Stati Uniti relativa alle banane  è stato raggiunto un accordo
che ha posto fine alle sanzioni di  191 milioni di USD applicate ai prodotti
comunitari.
662. La Commissione ha seguito attentamente la continua progressi one negli Stati Uniti
delle sovvenzioni alle produzioni agrico le e dei sistemi di  smaltimento delle
eccedenze, che comportano distorsioni de gli scambi e della produzione. Nel 2001,
come negli anni precedenti, gli Stati Uniti hanno approvato un quinto pacchetto di
interventi d'urgenza. La Commissione ha  accolto favorevolmente, sebbene con
cautela, un’analisi politica diffusa dal go verno statunitense nel settembre 2001, che
evidenziava la necessità di evitare mis ure di sostegno che comportano distorsioni
della produzione. Tuttavia, le proposte per la futura “Farm Bill” presentate negli Stati
Uniti verso la fine dell’a nno, indicavano un consolidamento delle misure esistenti
che comportano distorsioni della produzione  e degli scambi. Per quanto riguarda i
sistemi di smaltimento delle eccedenze cam uffati da aiuti alime ntari, la Commissione
ha presentato un’istanza agli Stati Uniti nel maggio 2001, in cui si osserva che
dall’analisi dei dati ventennali relativi ai cosiddetti aiuti alimentari concessi dagliStati Uniti nel settore del frumento, emerge una costante correlazione inversa del90% con il prezzo: per ogni punto percentual e di diminuzione del prezzo, gli aiuti
alimentari degli Stati Uniti sono aumentati del 3,28% e viceversa. La Commissione,
pur criticando la concessione di aiuti a limentari non reali, ha  ribadito il proprio
impegno a favore della sicurezza alimentare e degli aiuti alimentari, qualoranecessari e purché forniti a titolo di dono. La Commissione si è inoltre espressa difronte al General Accounting Office de l Congresso statunitense, sottolineando
l’inopportunità di formulare un nuovo prog ramma di smaltiment o delle eccedenze
163camuffato da attività di studio senza valutarne pienamente le ripercussioni sulle
economie locali. Le discussioni volte a disciplinare i crediti all’esportazionenell’OCSE sovvenzionati dagli Stati Uniti non hanno avuto successo, ma la
questione verrà affrontata a livello multila terale nell’ambito dei colloqui dell’OMC.
La Commissione ha continuato a impegna rsi per porre fine alle sovvenzioni
all’esportazione concesse dagli Stati Uniti e incompatibili con l’OMC, comprese lesovvenzioni a favore dei prodotti agricoli nel caso Foreign Sales Corporation ,
nonché il regime statale di sovvenzioni all’esportazione nel settore della frutta.
663. Nel dicembre 2000, l'organo d'appello dell’ OMC ha confermato la decisione del
gruppo di esperti del luglio 2000, secondo cu i la misura di salv aguardia adottata
dagli Stati Uniti per le importazioni di glutine di frumento era illegale. La decisione èstata adottata dall'organo di composizione  delle controversie dell'OMC il 19 gennaio
2001. Nell’imporre le restri zioni all’importazione, g li Stati Uniti non avevano
dimostrato che il presunto danno all’industr ia statunitense non era causato da fattori
diversi dalle importazioni. Inoltre, gli Stati Uniti avevano applicato in manieradiscriminatoria il contingente, ignora ndo le procedure dell’OMC che prevedono la
composizione di eventuali c ontroversie mediante il rico rso al negoziato. Malgrado la
sentenza, gli Stati Uniti non hanno rimosso  il contingente, costringendo l’UE a
imporre, conformemente al regolamento (CE) n. 1804/98 del Consiglio del 14 agosto
1998
146, un dazio di 5 euro/t sulle importazioni dagli Stati Uniti di alimenti di glutine
di granturco, fino a un quantitativo massimo di 2,73 milioni di t, a decorrere dal24.1.2001. Il 1° giugno 2001, il mancato rinnovo da parte degli Stati Uniti del
contingente sul glutine di frumento ne ha comportato  la soppressione;
conseguentemente, è stato eliminato anche il dazio imposto dall’UE sul glutine difrumento. La decisione dell’OMC nel caso glutine di frumento  ha contribuito in
maniera significativa a ridurre le possibilità di abuso di strumenti di difesacommerciale, quali le misure di salvaguardia, da parte degli Stati membri dell’OMC.
664. La Commissione ha seguito attentamente le iniziative del Congresso statunitense
volte a limitare e a imporre dazi sulle importazioni di prodo tti lattiero-caseari,
provenienti anche dall’Unione europea.
665. Il gruppo di sorveglianza per gli alimenti di  glutine di granturco ha continuato a
riunirsi regolarmente.
9.2.2. Canada666. Durante il primo semestre de ll’anno, sono proseguite le di scussioni in merito ad un
accordo tra l’UE e il Canada in materia di vino e bevande spiritose. Nel mese diagosto, il Consiglio ha approvato un mandat o per l’avvio di tr attative concentrate
sulla tutela delle denominazioni europee, gli standard di qualità per i vini e lebevande spiritose ne l mercato interno e il funzi onamento dei m onopoli provinciali
canadesi sull'alcol. Le trattative sono iniziate con un primo  incontro il 7 e
8 novembre 2001.
                                                
146GU L 233 del 20.8.1998, pag. 1.
164667. Il Canada ha continuato a imporre ta riffe ad valorem del 100% sulle esportazioni
comunitarie per un valore di 11,3 milioni di CAD, conformeme nte alla decisione
dell'arbitro dell'OMC in merito al pregiudizio subito nel caso ormoni . I settori
maggiormente interessati sono stati le  carni suine e i prodotti ortofrutticoli.
668. Il 20 marzo 2000, il Canada ha rimosso un dazio di compensazione imposto sulle
importazioni di carne suina in scatola, ma ntenendo tuttavia tali da zi, per altri 5 anni,
su talune importazioni di prosciutto in  scatola provenienti dalla Danimarca e dai
Paesi Bassi. Il 3 novembre 2000, il Canada ha mantenuto i dazi di compensazione
imposti sulle importazioni di zucchero ra ffinato comunitario, nonché le misure
antidumping adottate nei confronti dello stesso prodotto importato dalla Danimarca,dalla Germania, dai Paesi Bassi e dal Regno Unito, per altri 5 anni.
669. La Commissione ha continua to le indagini TBR in Ca nada, riguardo alla mancanza
di tutela dell’indicazione geog rafica del prosciutto di Parma.
670. La Commissione ha continuato a osservar e con una certa preocc upazione le pratiche
commerciali del Comitato canadese per il frumento e delle altre imprese commercialistatali. Nell’Agenda di Doha per lo sviluppo sono state inserite alcune proposte
intese a rafforzare la trasparenza e a disciplinare le pratiche che comportanodistorsioni degli scambi nell’OMC.
671. Nel marzo 2001, il governo canadese ha au mentato le sovvenzi oni alle produzioni
agricole fino a un livello suscettibile di ra ggiungere, con i contri buti delle province, i
2,8 miliardi di CAD all’anno.
9.2.3. Messico672. Il 1° luglio 2000 è entrato in vigore un accordo di libero scambio tra l'Unione
europea e il Messico. Inoltre, il Messico si è impegnato ad avviare le trattative per laconclusione di un accordo su l vino con l'Unione europea.
673. In una serie di elenchi vengono descr itte le diverse moda lità secondo le quali
verranno gestiti i vari prodotti agricoli, dall'eliminazione imme diata dei dazi alla loro
eliminazione in un periodo compreso tra tr e e dieci anni dall'entrata in vigore
dell'accordo. L'Unione europea beneficerà in  particolare della lib eralizzazione decisa
dal Messico per i vini, le bevande spiritose e gli oli d'oliva. A sua volta, il Messicopotrà beneficiare di libera lizzazioni parziali accordate dall'Unione europea per quote
limitate di fiori recisi, uova e albumine, mie le, ortofrutticoli, succhi di arancia e di
ananas e per una quota trans itoria di avocado. Il Messico  procederà all'immediata o
rapida liberalizzazione delle  esportazioni comunitarie per la maggior parte dei
prodotti sopra menzionati. Entr ambe le parti hanno compila to una lista d'attesa di
prodotti sensibili che non possono essere a ttualmente liberalizzati, che verrà
successivamente riveduta.(B anane, zucchero, carni bovine, prodotti lattiero-caseari,
riso, mais, granturco dolce, amido e numerose varietà di frutta e ortaggi figurano tra i
prodotti compresi nella lista di  riserva dell'Unione europea). Sono stati mantenuti gli
elementi fondamentali della PAC, comprese le res tituzioni all'esportazione e il
sistema dei prezzi d'entrata dell'Unione europea. L'accordo prevede altresì unprotocollo sulle norme di origine ch e stabilisce quando un determinato prodotto
abbia diritto alla qualifica di originario.
1659.2.4. Mercosur
674. Nel luglio 1998 la Commissione ha adottato il progetto di  proposte di direttive per il
negoziato di un accordo di associazione  tra l'Unione europea e il Mercosur. Il
progetto è stato approvato il 13 settembre 1999 dal Consiglio.
675. Per quanto riguarda gli obi ettivi della componente comme rciale dei ne goziati, il
mandato della CE prevede un accordo gene rale sul commercio, valido non solo per
gli scambi di beni ma anche per i servizi,  gli appalti pubblici, gli investimenti, i diritti
di proprietà intellettuale, la concorrenz a e la composizione delle controversie.
Formano oggetto di negoziati anche un acco rdo sui vini e le be vande spiritose e un
accordo sanitario e fitosanitario.
676. Finora si sono svolti sei cicli di negozi ati tra UE e Mercosur , il primo dei quali è
iniziato nell’aprile  2000 a Buenos Aires.  Il primo anno di negoziati è stato dedicato
soprattutto all’organizzazione del lavoro, alla definizione degli obiettivi e dei principifondamentali delle  trattative e a una serie di accertamenti.
677. Durante il quinto ciclo, nel luglio 2001, la CE  ha unilateralmente pr esentato la tariffa
comunitaria, imprimendo un notevole slancio al  processo. L’offerta della CE è valida
per l’insieme dei prodotti agricoli e prev ede uno smantellamento tariffario per un
volume commerciale di 2 200 milioni di euro, pari a circa l’80% degli attuali scambicommerciali nel settore agricolo soggetti a dazi. In aggiunta agli scambi già esenti dadazi (il cui valore ammonta a 5 800 milioni di euro), verrà promossa un’ulterioreliberalizzazione commerciale per un valore di 8 000 milioni di euro, pari al 90% ditutti gli scambi attuali nel settore agricolo.
678. L’offerta è suddivisa in 6 diverse categ orie. Per i prodotti in clusi in quattro delle
suddette categorie, i dazi ad valore m verranno soppressi immediatamente o
gradualmente, in fasi id entiche, nell’arco di un periodo massimo di 10 anni
dall’entrata in vigore dell’accordo.
679. Per i prodotti compresi nella quinta categor ia, vini e bevande spiritose, è prevista
un’abolizione graduale  dei dazi. Parallelamente, è pr evista la conclusione di un
accordo generale separato sui vini e le bevande spiritose che dovrebbe comprendere,
in particolare, la protezione esclusiva reciproca delle indicazioni geografiche,un’adeguata tutela delle espressioni tradizionali e un elenco preciso delle praticheenologiche reciprocamente riconosciute.
680. Per quanto riguarda la sesta categor ia, che comprende prodotti molto sensibili,
soggetti a dazi misti o non ad valorem, la Comunità è pronta a intraprendere una più
ampia liberalizzazione delle importazi oni, mediante prog ressive concessioni
nell’ambito di contingenti tariffari pref erenziali, da negoziare tenendo conto della
sensibilità di ciascun prodo tto nel quadr o della PAC.
681. Durante il sesto ciclo (ottobre 2001), il Merc osur ha presentato un’offerta tariffaria
alla CE, corredata di una serie di condizi oni che influiscono sull’attuale regime della
PAC (prezzi all’entrata, sostegno interno o restituzioni all’esportazione) e validasoltanto per il 32% degli attuali scambi commerciali complessivi e per il 40% delleesportazioni comunitarie nel settore agricolo.
1669.2.5. Cile
682. Il mandato della CE per il Cile preved e un accordo generale sul commercio, valido
non solo per gli scambi di beni ma anch e per i servizi, gli appalti pubblici, gli
investimenti, i diritti di proprietà intellettuale, la concorrenza e la composizione dellecontroversie. Formano oggetto di negozia ti anche un accordo sui vini e le bevande
spiritose e un accordo sanitario e fitosanitario.
683. Finora si sono svolti sette cicli di negozia ti. Nel luglio 2001, entram be le parti si sono
reciprocamente scambiate offerte tariffarie.
684. L’offerta presentata dalla CE al Cile è valida per l’insieme dei prodotti agricoli e
prevede uno smantellamento tariffario pe r un volume commerciale di 650 milioni di
euro, pari a circa l’86% degli attuali scambi commerciali nel settore agricolo soggettia dazi. In aggiunta agli scambi già esenti da dazi (il cui valore ammonta a 56 milionidi euro), verrà promossa un’ulteriore lib eralizzazione commercia le, per un valore di
708 milioni di euro, pari al 93% degli scambi attuali nel settore agricolo.
685. L’offerta è suddivisa in 6 diverse categ orie. Per i prodotti in clusi in quattro delle
suddette categorie, i dazi ad valore m verranno soppressi immediatamente o
gradualmente, in fasi id entiche, nell’arco di un periodo massimo di 10 anni
dall’entrata in vigore dell’accordo.
686. Per i prodotti compresi nella quinta categor ia, vini e bevande spiritose, è prevista
un’abolizione graduale  dei dazi. Parallelamente, è pr evista la conclusione di un
accordo generale separato sui vini e le bevande spiritose che dovrebbe comprendere,
in particolare, la protezione esclusiva reciproca delle indicazioni geografiche,un’adeguata tutela delle espressioni tradizionali e un elenco preciso delle praticheenologiche reciprocamente riconosciute.
687. Per quanto riguarda la sesta categor ia, che comprende prodotti molto sensibili,
soggetti a dazi misti o non ad valorem, la Comunità è pronta a intraprendere una più
ampia liberalizzazione delle importazi oni, mediante prog ressive concessioni
nell’ambito di contingenti tariffari pref erenziali, da negoziare tenendo conto della
sensibilità di ciascun prodo tto nel quadr o della PAC.
688. La proposta del Cile è suddivisa in tr e categorie di smantellamento tariffario:
immediato, a 5 anni e a 10 anni. Alcune voc i tariffarie attendono di essere collocate
in una delle suddette cate gorie. I prodotti agricoli sono subordinati all’eliminazione
delle misure di sostegno interno e delle restituzioni all’esportazione comunitarie.
9.2.6. Sudafrica689. Nel 2001 sono proseguiti con difficoltà i ne goziati tra l’UE e il Sudafrica per la
conclusione di accordi sui vini e le so stanze spiritose. Nel gennaio 2002 è stato
raggiunto un accordo, i cui contenuti princi pali possono essere così sintetizzati:
– tutela delle indicazioni geografiche;
– pratiche enologiche e cl ausola di salvaguardia;
– accordo sul riconoscimento recipr oco dei titoli di importazione;
167– aumento del volume del contingente in esenzione da dazio per i vini
sudafricani importati in bottiglie, da 32 milioni di litri a 42 milioni di litri.
690. Un comitato misto sul vino, composto da  rappresentanti della  Commissione e del
Sudafrica sarà incaricato di controllare la corretta applicazione dell’accordo.
Nell’ambito di tale comita to avranno luogo ulteriori discussioni per risolvere
problemi (quali i marchi e le espressioni tradizionali) per i quali l’accordo sul vino
tra UE e Sudafrica richiede ulteriori negoziati.
9.2.7. Giappone e Corea del Sud9.2.7.1. Relazioni commerciali bilaterali con la Core a e il Giappone nel 2001
691. I negoziati con il Giappone e con la Corea del Sud hanno continuato ad incentrarsi su
problemi di deregolamentazione, relativi in particolare ai settori fitosanitario eveterinario e alle questioni sanitarie e fitosanitarie, a llo scopo di consentire l’avvio
delle esportazioni di vari tipi di prodotti. All’inizio  dell’anno il Giappone si è
dichiarato in linea di massima d’accordo ne l riconoscere gli standard comunitari per i
prodotti biologici, mentre a lla fine dell’anno era ancora  lontana una soluzione della
gravosa procedura di riconoscimento deg li organi di ispezi one responsabili della
certificazione di tali prodotti.
9.2.8. Nuova Zelanda692. Per quanto riguarda l’insieme degli sc ambi commerciali nel settore agricolo,
l’Unione europea resta il principale impor tatore di carni ovine, kiwi, mele e vini
provenienti dalla Nuova Zelanda. In termini di tariffe e quantitativi, la maggior parte
delle esportazioni neozelandesi accede al mercato comunitario senza grandi
problemi. I contingenti de lla Nuova Zelanda nella Comunità comprendono 226 700 t
di carni ovine (di cui 33 000 t refrigerate), 76 000 t di burro di crema e 20 000 t diformaggio cheddar.
693. Per quanto riguarda i vini, la Nuova Ze landa ha chiesto una  deroga in merito
all’anidride solforosa (SO
2) e all’acidità volatile. Ai sensi della legislazione
comunitaria, tale deroga è consentita pe r categorie specifiche di vini, prodotte in
particolari condizioni natu rali, tali da giustificare livelli più elevati di SO 2 e acidità
volatile Prima di decide re in merito a tale deroga, nel novembre 2001, la
Commissione ha richiesto ulteriori informazioni dettagliate alle autoritàneozelandesi.
9.2.9. Paesi mediterranei694. Attualmente sono in corso i negoziati per l'adozione di nuovi accordi di associazione
nel quadro del partenariato euromediterraneo sottoscritto con i partner mediterraneidell'Unione europea durante la conferen za di Barcellona nel 1995. I nuovi accordi,
che sostituiranno gli accordi di cooperazione degli anni '70, mirano a intensificare gli
scambi e prevedono concessioni commercia li reciproche sui prodotti agricoli. I
negoziati condotti con Israele, Marocco e Tunisia si sono conclusi nel 1995, quelli
con la Giordania e l'Autorità palestin ese nel 1997. I negoziati con l'Egitto sono
terminati nel 1999 e sono st ati sottoscritti da lle parti nel gi ugno 2001. Proseguono
invece le trattative con Algeria, Libano e Siria.
168695. L'accordo con la Tunisia è entrato in vigore nel 1998, quelli con il Marocco e Israele
nel 2000, sebbene le conc essioni agricole reciproche c oncordate con Israele e alcune
disposizioni previste nel nuovo accordo con il Marocco siano entrate in vigore in
precedenza. Le concessioni agricole reciproc he concordate con l'Autorità palestinese
sono entrate in vigore a titolo provvisorio nel 1997.
696. Conformemente agli accordi con il Marocco, la  Tunisia e Israele, il capitolo relativo
all'agricoltura di tali accordi deve essere  riveduto allo scopo di garantire una più
ampia liberalizzazione degli scambi. A quest o proposito, i negoziati con la Tunisia si
sono conclusi nel 2000, mentre si  trovano in fase avanzata le discussioni con Israele
e non sono ancora iniziate le  trattative con il Marocco.
697. Quanto alla Turchia, dal 1998 è in vigo re un nuovo regime per i prodotti agricoli che
estende il regime preferenziale accordato alle merci turche importate nell'UE eprevede inoltre concessioni per i prodotti agricoli comunitari esportati verso laTurchia. A seguito del divieto imposto dalla  Turchia sulle importazioni di bovini e di
carni bovine dall’Europa, la Co munità è stata privata dei be nefici derivanti da alcune
delle concessioni accordate. Si sta cerca ndo una soluzione di compromesso, in base
alla quale la Turchia possa accordare con cessioni su prodotti alternativi, a titolo di
compensazione.
698. Per Malta e Cipro, che si tr ovano attualmente nella  fase di preadesione, è in corso
l'adeguamento delle rispettive politiche agricole all'acquis comunitario. Per quantoriguarda gli scambi commerciali nel settore agricolo, come per i paesi candidatidell’Europa centro-orientale, è importa nte che la fase di preadesione sia
caratterizzata da una più ampia apertu ra dei mercati. Per tale motivo, la
Commissione ha proposto di ampliare anch e con tali paesi la liberalizzazione dei
suddetti scambi.]
699. Nel caso di Malta, non è stato registrato alcun progresso significativo per quanto
riguarda il regime giuridico, le strutture amministrative o le norme che disciplinanole organizzazioni di mercato. È stato messo  a punto un sistema di supervisione nel
settore veterinario, ma le norme sui macelli non sono ancora in linea con la
legislazione comunitaria.
700. Cipro ha invece conseguito importanti progressi nell'adegua mento della propria
politica agricola, soprattutto in materia di abolizione dei monopoli di Stato e riforme
associate. Devono essere ancora mig liorati alcuni meccanismi relativi al
funzionamento delle organizza zioni di mercato. L'attuazi one dell'acquis comunitario
è ancora incompleta, soprattutto in materia di ispezioni alle frontiere.
9.2.10. Balcani occidentali701. Nel quadro del processo di stabilizzazione e associazione con i Balcani occidentali e
a seguito delle conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona del 23-24 marzo 2000,
il Consiglio ha adottat o, il 18 settembre 2000, il rego lamento (CE) n. 2007/2000,
modificato dal regolamento (CE) n. 2563/2000, che offre ai Balcani occidentali la
liberalizzazione unilaterale degli scambi commerciali come misura commercialeautonoma. Dal 1° novembre 2000, le importa zioni di prodotti agricoli provenienti
dalle Repubbliche di Albania, Bosnia Erzegovina e Croazia, nonché dalla Ex
Repubblica iugoslava di Macedonia e dalla  Repubblica federale di Iugoslavia,
compreso il Kossovo, sono interamente libera lizzate, ad eccezione delle carni bovine,
169per le quali sono previsti contingenti indi viduali a dazio ridotto per i prodotti “baby-
beef” (esclusa l’Albania), e del vino, per il quale è previsto un contingente
complessivo in esenzione da dazi di 545 000 hl .
702. Il 9 aprile e il 29 ottobre 2001 è stato firmato un accordo di stabilizzazione e di
associazione (ASA) rispettivamente con l'ex Repubblica iugoslava di Macedonia e la
Croazia. Nel settore agricolo, sono st ate approvate concessioni commerciali
reciproche, eccetto che per il vino. In atte sa del completament o della procedura di
ratifica, a decorrere dal 1° giugno 2001 e dal 1° gennaio 2002 è entrato in vigore unaccordo interinale rispettivamente con l' ex Repubblica iugoslava di Macedonia e con
la Croazia, valido per le tematiche legate agli scambi incluse negli accordi distabilizzazione e di associazione. Protoc olli aggiuntivi a questi ultimi e agli accordi
interinali sono stati conclusi per il vino, compreso il riconoscimento reciproco, la
tutela e controllo delle denominazioni dei vini e delle be vande spiritose e
aromatizzate. Questi protocolli sono in fa se di adozione in seno al Consiglio.
703. A seguito della sua raccomandazione di pros eguire i negoziati in vista di un accordo
di stabilizzazione e di associazione con l'Albania formulata nel giugno 2001,
all'inizio di dicembre dello stesso anno la  Commissione ha presentato al Consiglio un
progetto di mandato di negoziato.
9.2.11. ACP704. Nel quadro dell'accordo di cooperazione  ACP-UE, firmato a Cotonou il 23 giugno
2000, noto come Accordo di Cotonou, le pa rti hanno deciso di concludere nuovi
accordi di cooperazione economica compa tibili con l'OMC, allo  scopo di eliminare
gradualmente le barriere reciproche agli s cambi e favorire la cooperazione in tutti i
settori connessi al commercio. I ne goziati ufficiali inizieranno nel 2002.