COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 8.4.2016 COM(2016) 183 final 2016/0094(NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in relazione a uno strumento internazionale che deve essere elaborato dagli organi dell'ICAO e finalizzato all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale



RELAZIONE 1.CONTESTO DELLA PROPOSTA •Motivi e obiettivi della proposta La 21a Conferenza delle parti della convenzione delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici ha adottato con successo l'accordo di Parigi, il cui obiettivo è limitare l'aumento della temperatura globale ben al di sotto dei 2 ºC rispetto ai livelli preindustriali e proseguire gli sforzi per limitare l'aumento della temperatura a 1,5 ºC. Entro il 2050 è opportuno che le emissioni globali dei gas a effetto serra si riducano di almeno il 50 % rispetto ai valori del 1990. Tutti i settori dell'economia dovrebbero contribuire a realizzare tale riduzione delle emissioni, compreso il trasporto aereo internazionale. Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale rappresentano più del 2 % delle emissioni globali e stanno crescendo in modo esponenziale, con proiezioni per il 2050 che indicano, in uno scenario immutato, una probabile crescita di oltre il 200 % rispetto ai livelli attuali. La comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Il protocollo di Parigi – Piano per la lotta ai cambiamenti climatici mondiali dopo il 2020" sottolinea che l'ICAO dovrebbe adoperarsi per regolare con efficacia entro la fine del 2016 le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale. Nonostante i miglioramenti tecnologici nel settore del trasporto aereo, il potenziale di riduzione delle emissioni complessive è limitato, pertanto le misure basate sul mercato sono state riconosciute come idonee a consentire al settore del trasporto aereo di contribuire a una generale riduzione delle emissioni. In occasione della 38a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2013) si è deciso di sviluppare una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale, in vista dell'adozione di una decisione entro la 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO del 2016 (dal 27 settembre al 7 ottobre) in merito all'attuazione del sistema di scambio a partire dal 2020. È quindi necessario definire, il più presto possibile e con largo anticipo rispetto alla prossima assemblea dell'ICAO, la posizione cui gli Stati membri, agendo congiuntamente nell'interesse dell'Unione, devono attenersi in merito alla decisione che deve essere adottata dall'ICAO. La posizione adottata dall'Unione è espressa dalla Commissione e dagli Stati membri negli organi dell'ICAO. Lo sviluppo di una proposta per tale strumento coinvolge molteplici organi dell'ICAO compreso il suo Consiglio. È inoltre necessario adottare una posizione dell'UE al fine di garantire coerenza con la vigente legislazione dell'UE. •Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato La decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio ha invitato l'Unione a individuare e intraprendere azioni specifiche per ridurre le emissioni di gas a effetto serra dell'aviazione se entro il 2002 non vengono approvate azioni analoghe in seno all'ICAO. A seguito della decisione di approvare un sistema di scambio aperto delle quote di emissione per il trasporto aereo internazionale, adottata in occasione della 33a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2001), e di sviluppare orientamenti relativi all'inclusione delle emissioni del trasporto aereo internazionale nel sistema di scambio di quote di emissione degli Stati contraenti dell'ICAO, adottata in occasione della 35a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2005), il Parlamento europeo e il Consiglio hanno adottato la direttiva 2008/101/CE che modifica la direttiva 2003/87/CE che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni di gas a effetto serra al fine di includere le attività di trasporto aereo. Oltre a decidere di sviluppare una misura mondiale basata sul mercato, la 38a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2013) ha stabilito che l'ICAO e gli Stati membri che ne fanno parte, insieme alle pertinenti organizzazioni, lavoreranno insieme per cercare di raggiungere collettivamente un obiettivo indicativo globale di medio termine di mantenere allo stesso livello le emissioni globali nette di carbonio prodotte dal trasporto aereo internazionale a partire dal 2020. Si prevede che nel 2020 le emissioni prodotte dal trasporto aereo internazionale saranno superiori di circa il 70 % rispetto al 2005 e l'Unione e i suoi Stati membri hanno sempre sostenuto che l'obiettivo di riduzione globale delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto internazionale dovrebbe essere una diminuzione del 10 % entro il 2020 rispetto ai livelli del 2005. È tuttavia opportuno per l'Unione cogliere l'opportunità di promuovere lo sviluppo, in un lasso di tempo piuttosto breve, di una misura mondiale basata sul mercato per limitare ai livelli del 2020 le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale, tenendo conto della possibilità di rivedere gli obiettivi nel tempo, se opportuno. Per facilitare i progressi verso l'adozione di uno strumento adeguato in occasione della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2016), i legislatori dell'Unione hanno deciso di considerare soddisfatti, in via temporanea, gli obblighi della direttiva 2003/87/CE per quanto riguarda i voli da e verso gli aerodromi dei paesi al di fuori dello Spazio economico europeo (SEE). A seguito della 39a sessione dell'assemblea dell'ICAO (2016) la Commissione deve presentare un rapporto al Parlamento europeo e al Consiglio in merito alle azioni per attuare uno strumento internazionale su una misura mondiale basata sul mercato a partire dal 2020, per ridurre le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale in modo non discriminatorio. In tale rapporto la Commissione deve indicare l'ambito di applicazione ritenuto adeguato per coprire le emissioni prodotte dall'attività da o verso aerodromi situati in paesi non appartenenti al SEE a partire dal 1o gennaio 2017 e, se del caso, corredarlo di proposte in riferimento a tali sviluppi. •Coerenza con le altre politiche dell'Unione La decisione proposta è coerente e complementare con le altre politiche dell'Unione, in particolare nei settori dell'energia, dell'ambiente e delle politiche dei trasporti. Una transizione globale verso l'energia pulita imporrà alle imprese e agli investitori di mutare gli abituali comportamenti e ai decisori di fornire nuovi incentivi nell'insieme delle politiche. 2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ •Base giuridica La proposta è presentata ai sensi dell'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE. L'articolo 218, paragrafo 9, del TFUE stabilisce la procedura per la definizione di posizioni da adottare a nome dell'Unione in un organo istituito da un accordo, se tale organo deve adottare atti che hanno effetti giuridici. In tal caso, l'atto che dovrebbe essere adottato dall'ICAO avrà gli effetti giuridici di cui all'articolo 28 bis della direttiva 2003/87/CE.

In conformità all'articolo 192, paragrafo 1, e all'articolo 191 del TFUE, l'Unione europea contribuisce a perseguire, tra l'altro, i seguenti obiettivi: salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente; promozione sul piano internazionale di misure destinate a risolvere i problemi dell'ambiente a livello regionale o mondiale e, in particolare, a combattere i cambiamenti climatici. •Scelta dell'atto giuridico L'articolo 218, paragrafo 9 del TFUE stabilisce che lo strumento applicabile sia una decisione del Consiglio. 3.RISULTATI DELLE VALUTAZIONI EX POST, DELLE CONSULTAZIONI DEI PORTATORI DI INTERESSI E DELLE VALUTAZIONI D'IMPATTO Non pertinente. 4.INCIDENZA SUL BILANCIO La proposta non ha alcuna incidenza sul bilancio dell'Unione europea. 5.ALTRI ELEMENTI Non pertinente.



2016/0094 (NLE) Proposta di DECISIONE DEL CONSIGLIO relativa alla posizione da adottare, a nome dell'Unione europea, in relazione a uno strumento internazionale che deve essere elaborato dagli organi dell'ICAO e finalizzato all'attuazione, a partire dal 2020, di una misura mondiale unica basata sul mercato da applicarsi alle emissioni del trasporto aereo internazionale IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 192, paragrafo 1, in combinato disposto con l'articolo 218, paragrafo 9, vista la proposta della Commissione europea, considerando quanto segue: (1) Le emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto aereo internazionale rappresentano più del 2 % delle emissioni globali e stanno crescendo in modo esponenziale, con proiezioni per il 2050 che indicano, in uno scenario immutato, una probabile crescita di oltre il 200 % rispetto ai livelli attuali. Entro il 2050 è opportuno che le emissioni globali dei gas a effetto serra si riducano di almeno il 50 % rispetto ai valori del 1990. Tutti i settori dell'economia dovrebbero contribuire a realizzare tale riduzione delle emissioni, compreso il trasporto aereo internazionale.