POSIZIONE COMUNE (CE) N. 49/96 definita dal Consiglio l'8 luglio 1996 in vista dell'adozione della direttiva 96/.../CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del ..., che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive



Gazzetta ufficiale n. C 264 del 11/09/1996 pag. 0052



POSIZIONE COMUNE (CE) N. 49/96 definita dal Consiglio l'8 luglio 1996 in vista dell'adozione della direttiva 96/. . ./CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del . . ., che modifica la direttiva 89/552/CEE del Consiglio relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività televisive (96/C 264/09) IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 57, paragrafo 2, e l'articolo 66, vista la proposta della Commissione (1), visto il parere del Comitato economico e sociale (2), deliberando secondo la procedura di cui all'articolo 189 B del trattato (3), (1) considerando che la direttiva 89/552/CEE (4) costituisce il contesto giuridico nel quale sono esercitate le attività televisive nel mercato interno; (2) considerando che, a norma dell'articolo 26 della direttiva 89/552/CEE, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale, entro la fine del quinto anno dalla sua adozione, una relazione sulla sua attuazione e, se necessario, formula ulteriori proposte per adattarla all'evoluzione del settore dell'emittenza televisiva; (3) considerando che dall'attuazione della direttiva 89/552/CEE e dalla relazione sulla sua attuazione è emersa la necessità di chiarire talune definizioni o obblighi degli Stati membri in essa contenuti; (4) considerando che la Commissione, nella comunicazione del 19 luglio 1994 «La via europea verso la società dell'informazione in Europa: piano d'azione», ha sottolineato l'importanza di disporre di un contesto regolamentare relativo al contenuto dei servizi audiovisivi, atto ad assicurare la libera circolazione dei servizi stessi nella Comunità e che risponda alla possibilità di sviluppo del settore creato dalle nuove tecnologie, pur tenendo conto della natura specifica - in particolare sotto il profilo culturale e sociologico - dei programmi audiovisivi, quale che sia il loro modo di trasmissione; (5) considerando che il Consiglio, nella sua sessione del 28 settembre 1994, ha accolto con favore l'anzidetto piano d'azione e ha sottolineato la necessità di migliorare la competitività dell'industria audiovisiva europea; (6) considerando che qualunque contesto legislativo relativo ai nuovi servizi audiovisivi deve essere compatibile con l'obiettivo primario della presente direttiva, che è quello di creare il contesto giuridico per la libera circolazione dei servizi; (7) considerando che i capi di Stato e di governo riuniti in sede di Consiglio europeo ad Essen il 9 e 10 dicembre 1994 hanno invitato la Commissione a presentare, prima della loro successiva riunione, una proposta di revisione della direttiva 89/552/CEE; (8) considerando che dall'attuazione della direttiva 89/552/CEE è altresì emersa la necessità di chiarire la nozione di competenza giurisdizionale in relazione al settore specifico dell'audiovisivo; che, tenuto conto della giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee, è opportuno porre chiaramente il criterio dello «stabilimento» come il principale criterio per determinare la competenza giurisdizionale di uno Stato membro; (9) considerando che, alla luce dei criteri formulati dalla Corte di giustizia nella sentenza del 25 luglio 1991 «Factortame» (5), la nozione di stabilimento implica l'esercizio effettivo di un'attività economica per una durata di tempo indeterminata attraverso un insediamento in pianta stabile; (10) considerando che lo stabilimento di un'emittente televisiva può essere determinato alla luce di diversi criteri materiali quali il luogo in cui si trova la sede sociale del prestatore di servizi, il luogo in cui sono normalmente prese le decisioni relative alla politica di programmazione, il luogo in cui il programma da trasmettere al pubblico riceve il montaggio e l'elaborazione definitivi e il luogo in cui si trova una parte significativa degli addetti necessari per l'esercizio dell'attività di telediffusione; (11) considerando che lo stabilire una serie di criteri essenziali è volta a determinare con una procedura esauriente che un unico Stato membro è competente nei confronti di una emittente per quanto riguarda l'esercizio della prestazione dei servizi oggetto della direttiva; che, tenuto conto tuttavia della giurisprudenza della Corte di giustizia e per evitare casi di «vuoto di competenze», occorre menzionare il criterio di stabilimento ai sensi dell'articolo 52 e seguenti del trattato che istituisce la Comunità europea quale criterio ultimo determinante la competenza di uno Stato membro; (12) considerando che, secondo la costante giurisprudenza della Corte di giustizia (1), uno Stato membro conserva la facoltà di prendere provvedimenti contro un ente di telediffusione che, pur avendo stabilito la propria sede in un altro Stato membro, dirige in tutto o in parte la propria attività verso il territorio del primo Stato membro, purché la scelta di stabilirsi nel secondo Stato membro era stata compiuta al fine di sottrarsi alla legislazione che sarebbe stata applicata ove esso si fosse stabilito sul territorio del primo Stato membro; (13) considerando che l'articolo F, paragrafo 2 del trattato sull'Unione europea dispone che l'Unione rispetti i diritti fondamentali quali sono garantiti dalla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, quali principi generali del diritto comunitario; che qualsiasi provvedimento volto a limitare la ricezione e/o sospendere la ritrasmissione di emittenti televisive preso ai sensi dell'articolo 2 bis della direttiva 89/552/CEE come modificata dalla presente direttiva deve essere compatibile con tali principi; (14) considerando che occorre provvedere all'effettiva applicazione delle disposizioni della direttiva 89/552/CEE come modificata dalla presente direttiva in tutta la Comunità, per garantire una concorrenza sana ed equilibrata tra gli operatori dello stesso settore; (15) considerando che i terzi direttamente lesi, inclusi i cittadini di altri Stati membri, devono poter far valere i propri diritti, secondo il diritto interno, dinanzi alle autorità competenti dello Stato membro che esercita la giurisdizione sull'ente di telediffusione che ha omesso di rispettare le norme interne di attuazione della direttiva 89/552/CEE come modificata dalla presente direttiva; (16) considerando che gli Stati membri hanno la facoltà di prendere i provvedimenti che ritengono appropriati nei confronti di trasmissioni provenienti da paesi terzi quando non ricorrono le condizioni stabilite dall'articolo 2 della direttiva 89/552/CEE come modificata dalla presente direttiva, purché osservino il diritto comunitario e gli obblighi internazionali della Comunità; (17) considerando che, per rimuovere gli ostacoli derivanti dalle divergenze nelle legislazioni nazionali in materia di promozione di opere europee, la direttiva 89/552/CEE come modificata dalla presente direttiva contiene delle disposizioni volte ad armonizzare tali legislazioni; che, in generale, tali disposizioni prese per realizzare la liberalizzazione degli scambi devono prevedere norme intese ad armonizzare le condizioni di concorrenza; (18) considerando che, inoltre, a norma dell'articolo 128, paragrafo 4 del trattato che istituisce la Comunità europea, quest'ultima deve tener conto degli aspetti culturali nell'azione che svolge ai sensi di altre disposizioni del trattato; (19) considerando che il Libro verde sulle «Scelte strategiche per potenziare l'industria europea dei programmi nell'ambito della politica audiovisiva dell'Unione europea», adottato dalla Commissione in data 7 aprile 1994, propone, tra l'altro, ai fini dell'ulteriore sviluppo del settore, misure di promozione di opere europee; che il programma Media II, volto a promuovere la formazione, lo sviluppo e la distribuzione nel settore audiovisivo, è anch'esso destinato a favorire lo sviluppo della produzione di opere europee; (20) considerando che le emittenti, gli ideatori di programmi, i produttori, gli autori e altri esperti dovrebbero essere incoraggiati a sviluppare concetti e strategie più precisi al fine di realizzare opere audiovisive europee a soggetto rivolte al pubblico internazionale; (21) considerando che, oltre alle considerazioni di cui sopra, è necessario creare condizioni adeguate per migliorare la competitività dell'industria dei programmi; che la comunicazione relativa all'applicazione degli articoli 4 e 5 della direttiva 89/552/CEE, adottata dalla Commissione in data 3 marzo 1994 ai sensi del suo articolo 4, paragrafo 3, trae la conclusione che, a tal fine, possono contribuire misure di promozione delle opere europee; (22) considerando che la proporzione di opere europee deve essere raggiunta tenendo conto delle realtà economiche; che, pertanto, è necessario un sistema incentrato sulla gradualità per conseguire tale obiettivo; (23) considerando che la questione di specifici termini per ciascun tipo di esibizione televisiva di opere cinematografiche dev'essere risolta in primo luogo mediante accordi; che, tuttavia, in mancanza di tali accordi tra le parti o tra gli operatori professionali interessati, è opportuno stabilire un calendario di utilizzazione di tali opere; (24) considerando che la pubblicità dei medicinali per uso umano è disciplinata dalla direttiva 92/28/CEE (1); (25) considerando che il tempo di trasmissione quotidiano dedicato agli annunci effettuati dall'emittente relativo ai propri programmi e ai prodotti collaterali da questi direttamente derivati ovvero ad annunci di servizio pubblico e appelli umanitari trasmessi gratuitamente, non deve essere incluso nel tempo di trasmissione massimo quotidiano o orario concesso per la pubblicità e la televendita; (26) considerando che, per evitare distorsioni di concorrenza, questa deroga è limitata agli annunci riguardanti prodotti per cui ricorre la duplice condizione di essere collaterali e di essere direttamente derivati dai programmi in questione; che il termine collaterali indica prodotti specificamente intesi a consentire agli utenti televisivi di beneficiare pienamente di tali programmi o di interagire con essi; (27) considerando che, per sviluppare la televendita, attività economica importante per l'insieme degli operatori, come pure sbocco effettivo per i beni e i servizi della Comunità, è essenziale modificare le norme sul tempo di trasmissione e assicurare un elevato livello di tutela dei consumatori introducendo adeguate norme che disciplinino la forma ed il contenuto di tali trasmissioni; (28) considerando che è importante che, nel controllare l'attuazione delle pertinenti disposizioni, le autorità nazionali competenti siano in grado di distinguere, per quanto riguarda i canali non esclusivamente dedicati alla televendita, tra il tempo di trasmissione dedicato agli spot di televendita, agli spot pubblicitari ed altre forme di pubblicità e il tempo di trasmissione dedicato alle finestre di televendita; che pertanto è necessario e sufficiente che ogni finestra di televendita sia nettamente individuata attraverso mezzi ottici e acustici quantomeno all'inizio e alla fine di essa; (29) considerando che la direttiva 89/552/CEE, quale modificata dalla presente direttiva, si applica ai canali esclusivamente dedicati alla televendita e all'autopromozione, che non comprendono programmi tradizionali quali notiziari, trasmissioni sportive, film, documentari, opere teatrali, unicamente ai fini di tali direttive e non pregiudica pertanto la loro inclusione nel campo di applicazione di altri strumenti comunitari; (30) considerando che occorre precisare che le attività di autopromozione costituiscono una forma particolare di pubblicità con cui l'emittente promuove i propri prodotti, servizi, programmi o canali; che, in particolare, le presentazioni contenenti brani di programmi dovrebbero essere considerate programmi; che il fenomeno dell'autopromozione è nuovo e relativamente sconosciuto e le disposizioni ad esso relative possono pertanto essere particolarmente soggette a revisione nei futuri esami della presente direttiva; (31) considerando che è necessario chiarire le norme a tutela dello sviluppo fisico, mentale e morale dei minorenni; che l'istituzione di una netta distinzione tra i programmi soggetti a divieto assoluto e quelli che possono essere autorizzati purché si avvalgano di adeguati mezzi tecnici dovrebbe rispondere alla preoccupazione degli Stati membri e della Comunità; (32) considerando che nessuna delle disposizioni della presente direttiva riguardante la tutela dei minori e l'ordine pubblico richiede che i provvedimenti in questione debbano necessariamente essere attuati attraverso il controllo preventivo delle emittenti televisive; (33) considerando che un'indagine della Commissione, di concerto con le autorità competenti degli Stati membri, sugli eventuali vantaggi e inconvenienti di ulteriori provvedimenti volti a facilitare ai genitori o ai tutori il controllo dei programmi che potrebbero essere visti dai minori può implicare, tra l'altro: - la prescrizione che i nuovi apparecchi televisivi siano dotati di dispositivi tecnici che consentano ai genitori o tutori di scartare taluni programmi; - la predisposizione di adeguati sistemi di classificazione; - l'incoraggiamento di politiche di visione per le famiglie; - altre misure di carattere educativo o di sensibilizzazione; - adeguati studi di fattibilità; - il tener conto dell'esperienza acquisita in questo campo all'interno e al di fuori dell'Europa e dell'opinione delle parti interessate, quali emittenti, produttori, educatori, specialisti di comunicazione e relative associazioni, tutto ciò al fine di presentare, se necessario prima della scadenza del termine di cui all'articolo 26, le adeguate proposte per misure legislative o di altra natura; (34) considerando che è opportuno modificare la direttiva 89/552/CEE per consentire a persone fisiche o giuridiche le cui attività comprendono la fabbricazione o la vendita di medicinali e di cure mediche disponibili unicamente con ricetta medica di sponsorizzare programmi televisivi, purché tale sponsorizzazione non eluda il divieto di pubblicità televisiva dei medicinali e delle cure mediche disponibili unicamente con ricetta medica; (35) considerando l'approccio della direttiva 89/552/CEE e che la presente direttiva è stata adottata per conseguire l'armonizzazione essenziale necessaria e sufficiente per assicurare la libera circolazione delle trasmissioni televisive nella Comunità; che gli Stati membri conservano la facoltà di applicare, per le emittenti soggette alla loro giurisdizione, norme più dettagliate o più rigorose nei settori coordinati dalla presente direttiva ivi comprese, tra l'altro, norme riguardanti il conseguimento di obiettivi di politica linguistica e della tutela del pubblico interesse nella funzione d'informazione, di istruzione, di cultura e di divertimento della televisione, nonché la salvaguardia del pluralismo nell'industria dell'informazione e nei mezzi di comunicazione, e la salvaguardia della concorrenza al fine di evitare l'abuso di posizione dominante e/o l'instaurazione o il rafforzamento di posizioni dominanti; che tali norme devono essere compatibili con il diritto comunitario; (36) considerando che, secondo l'articolo B del trattato sull'Unione europea, uno degli obiettivi di quest'ultima è di mantenere integralmente l'«acquis» comunitario, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 La direttiva 89/552/CEE è modificata come segue: 1) All'articolo 1: a) è inserita la seguente nuova lettera b) «b) per "emittente" si intende la persona fisica o giuridica che ha la responsabilità editoriale nella composizione dei palinsesti dei programmi televisivi ai sensi della precedente lettera a) e che li trasmette o li fa trasmettere da terzi;»; b) la precedente lettera b) diviene lettera c) con il seguente testo: «c) per "pubblicità televisiva" si intende ogni forma di messaggio televisivo trasmesso contro il pagamento di un prezzo o altro corrispettivo, o a fini di autopromozione, da un'impresa pubblica o privata nell'ambito di un'attività commerciale, industriale, artigiana o di una libera professione, allo scopo di promuovere la fornitura, a pagamento, di beni o di servizi, compresi i beni immobili, ovvero diritti e obbligazioni;»; c) le precedenti lettere c) e d) divengono lettere d) e e) rispettivamente; d) è aggiunta la seguente lettera: «f) per "televendita" si intendono le offerte dirette trasmesse al pubblico allo scopo di fornire, dietro pagamento, beni o servizi, compresi i beni immobili, oppure diritti e obbligazioni.» 2) Il testo dell'articolo 2 è sostituito dal seguente: «Articolo 2 1. Ciascuno Stato membro vigila acché tutte le trasmissioni televisive delle emittenti soggette alla sua giurisdizione rispettino le norme dell'ordinamento giuridico applicabili alle trasmissioni destinate al pubblico nel suo territorio. 2. Ai fini della presente direttiva, sono soggette alla giurisdizione di uno Stato membro: - le emittenti televisive stabilite nel suo territorio a norma del paragrafo 3; - le emittenti televisive cui si applica il paragrafo 4. 3. Ai fini della presente direttiva un'emittente televisiva si considera stabilita in uno Stato membro nei seguenti casi: a) l'emittente televisiva ha la sede principale in quello Stato membro e le decisioni editoriali in merito al palinsesto sono prese sul suo territorio; b) se un'emittente ha la sede principale in uno Stato membro ma le decisioni editoriali sul palinsesto sono prese in un altro Stato membro, l'emittente si considera stabilita nello Stato membro in cui opera una parte significativa degli addetti all'attività di telediffusione; se una parte significativa degli addetti all'attività di telediffusione opera in ciascuno di tali Stati membri, l'emittente si ritiene stabilita nello Stato membro in cui si trova la sua sede principale; se in nessuno dei due Stati membri opera una parte significativa degli addetti all'attività di telediffusione, l'emittente si considera stabilita nello Stato membro nel quale ha iniziato a trasmettere secondo l'ordinamento giuridico di tale Stato membro, purché mantenga un legame stabile e effettivo con l'economia di tale Stato membro; c) se un'emittente ha la sua sede principale in uno Stato membro ma le decisioni sul palinsesto sono prese in un paese terzo, o viceversa, essa si considera stabilita in tale Stato membro, purché una parte significativa degli addetti all'attività di telediffusione operi in quello Stato membro. 4. Le emittenti cui non si applicano le disposizioni del paragrafo 3 si considerano soggette alla giurisdizione di uno Stato membro nei seguenti casi: a) utilizzano una frequenza concessa da tale Stato membro; b) ancorché non utilizzino una frequenza concessa da uno Stato membro, esse si avvalgono di una capacità via satellite di competenza di tale Stato membro; c) ancorché non utilizzino né una frequenza concessa da uno Stato membro né una capacità via satellite di competenza di uno Stato membro, si avvalgono tuttavia di un «satellite up-link» situato in detto Stato membro. 5. Qualora non sia possibile determinare, a norma dei paragrafi 3 e 4, quale Stato membro eserciti la propria giurisdizione, lo Stato membro competente è quello in cui l'emittente televisiva è stabilita ai sensi dell'articolo 52 e seguenti del trattato che istituisce la Comunità europea. 6. La presente direttiva non si applica alle trasmissioni che sono destinate ad essere ricevute solo nei paesi terzi e non sono ricevute direttamente o indirettamente dal pubblico in uno o più Stati membri.» 3) È inserito il seguente articolo: «Articolo 2 bis 1. Gli Stati membri assicurano la libertà di ricezione e non ostacolano la ritrasmissione sul proprio territorio di trasmissioni televisive provenienti da altri Stati membri per motivi compresi nelle materie coordinate dalla presente direttiva. 2. Gli Stati membri possono, in via provvisoria, derogare al paragrafo 1 qualora ricorrano le seguenti condizioni: a) una trasmissione televisiva proveniente da un altro Stato membro violi in misura manifesta, seria e grave l'articolo 22, paragrafi 1 o 2 e/o l'articolo 22 bis; b) nel corso dei dodici mesi precedenti l'emittente televisiva abbia già violato almeno due volte le disposizioni di cui alla lettera a); c) lo Stato membro interessato abbia notificato per iscritto all'emittente televisiva e alla Commissione le violazioni rilevate e i provvedimenti che intende adottare in caso di nuove violazioni; d) le consultazioni con lo Stato che effettua la trasmissione e la Commissione non abbiano consentito di raggiungere una soluzione amichevole entro un termine di 15 giorni dalla notifica di cui alla lettera c) e ove persista la pretesa violazione. Entro due mesi a decorrere dalla notifica del provvedimento adottato dallo Stato membro, la Commissione adotta una decisione sulla compatibilità del provvedimento col diritto comunitario. In caso di decisione negativa, chiede allo Stato membro di revocare senza indugio il provvedimento adottato. 3. Il paragrafo 2 fa salva l'applicazione di qualsiasi procedimento, rimedio giuridico o sanzione contro tali violazioni nello Stato membro che esercita la propria giurisdizione sull'emittente televisiva interessata.» 4) Il testo dell'articolo 3 è sostituito dal seguente: «Articolo 3 1. Gli Stati membri conservano la facoltà di richiedere alle emittenti televisive soggette alla loro giurisdizione di rispettare norme più particolareggiate o più rigorose nei settori disciplinati dalla presente direttiva. 2. Gli Stati membri si assicurano, con i mezzi appropriati, nell'ambito della loro legislazione, affinché le emittenti televisive soggette alla loro giurisdizione rispettino effettivamente le disposizioni della presente direttiva. 3. I provvedimenti comprendono le appropriate procedure affinché i terzi direttamente lesi, compresi i cittadini di altri Stati membri, possano adire le competenti autorità, giudiziarie o meno, per ottenere l'effettivo rispetto delle disposizioni secondo le disposizioni nazionali.» 5) All'articolo 4, paragrafo 1, le parole «. . . o servizi di teletext . . .» sono sostituite da «. . . servizi di teletext e televendite». 6) All'articolo 5 le parole «. . . o servizi di teletext . . .» sono sostituite da «. . . servizi di teletext e televendite». 7) L'articolo 6 è modificato come segue: a) Al paragrafo 1, il testo della lettera a) è sostituito dal seguente: «a) le opere originarie di Stati membri;». b) Al paragrafo 1, è aggiunto il seguente comma: «L'applicazione delle disposizioni delle lettere b) e c) è subordinata alla condizione che opere originarie degli Stati membri non siano soggette e misure discriminatorie in tali paesi terzi.» c) Il testo del paragrafo 3 è sostituito dal seguente: «3. Le opere di cui al paragrafo 1, lettera c), sono le opere realizzate in via esclusiva, o in coproduzione con produttori stabiliti in uno o più Stati membri, da produttori stabiliti in uno o più paesi terzi europei con cui la Comunità ha concluso accordi nel settore audiovisivo qualora tali opere siano realizzate con il preponderante contributo di autori e lavoratori residenti in uno o più Stati europei.» d) Il precedente paragrafo 4 diviene paragrafo 5 ed è inserito il seguente: «4. Le opere che non sono opere europee ai sensi del paragrafo 1 ma sono realizzate nell'ambito di accordi bilaterali di coproduzione conclusi tra Stati membri e paesi terzi, sono considerate opere europee a condizione che la quota a carico dei coproduttori comunitari nel costo complessivo della produzione sia maggioritaria e che detta produzione non sia controllata da uno o più produttori stabiliti al di fuori del territorio degli Stati membri.» e) Nel nuovo paragrafo 5 le parole «. . . del paragrafo 1 . . .» sono sostituite dalle parole «. . . dei paragrafi 1 e 4 . . .». 8) Il testo dell'articolo 7 è sostituito dal seguente: «Articolo 7 1. Le emittenti televisive, salvo diverso accordo con i titolari dei diritti, non possono trasmettere opere cinematografiche prima che sia trascorso il termine di diciotto mesi dalla prima proiezione delle opere nelle sale cinematografiche di uno degli Stati membri. 2. Il termine di cui al paragrafo 1 è ridotto a dodici mesi: a) per i canali a pagamento per spettacolo (pay-per-view) o a pagamento periodico (pay-television); b) nel caso di opere cinematografiche coprodotte dall'emittente televisiva.» 9) L'articolo 8 è soppresso. 10) Il testo dell'articolo 9 è sostituito dal seguente: «Articolo 9 Il presente capitolo non si applica alle emittenti televisive che si rivolgono ad un pubblico locale e che non fanno parte di una rete nazionale.» 11) Il titolo del capitolo IV è sostituito dal seguente: «Pubblicità televisiva, sponsorizzazione e televendita». 12) Il testo dell'articolo 10 è sostituito dal seguente: «Articolo 10 1. La pubblicità televisiva e la televendita devono essere chiaramente riconoscibili come tali ed essere nettamente distinte dal resto della programmazione con mezzi ottici e/o acustici. 2. Gli spot pubblicitari e di televendita isolati devono costituire eccezioni. 3. Pubblicità e televendita non devono utilizzare tecniche subliminali. 4. La pubblicità e la televendita surrettizie sono vietate.» 13) Il testo dell'articolo 11 è sostituito dal seguente: «Articolo 11 1. La pubblicità e gli spot di televendita devono essere inseriti tra le trasmissioni. Purché ricorrano le condizioni di cui ai paragrafi da 2 a 5, la pubblicità e gli spot di televendita possono essere inseriti anche nel corso di un programma in modo tale che non ne siano pregiudicati l'integrità ed il valore - tenuto conto degli intervalli naturali dello stesso nonché della sua durata e natura - nonché i diritti dei titolari. 2. Nei programmi composti di parti autonome o in programmi sportivi, nelle cronache e negli spettacoli di analoga struttura comprendenti degli intervalli, la pubblicità e gli spot di televendita possono essere inseriti soltanto tra le parti autonome o negli intervalli. 3. La trasmissione di opere audiovisive come i lungometraggi cinematografici ed i telefilm (eccettuate le serie, i romanzi a puntate, i programmi ricreativi ed i documentari), di durata programmata superiore a 45 minuti, può essere interrotta soltanto una volta per ogni periodo completo di 45 minuti. È autorizzata un'altra interruzione se la loro durata programmata supera di almeno 20 minuti due o più periodi completi di 45 minuti. 4. Quando programmi diversi da quelli di cui al paragrafo 2 sono interrotti dalla pubblicità o da spot di televendita, devono trascorrere almeno 20 minuti tra ogni successiva interruzione all'interno del programma. 5. La pubblicità e la televendita non possono essere inserite durante la trasmissione di funzioni religiose. I notiziari e le rubriche di attualità, i documentari, i programmi religiosi e quelli per bambini, di durata programmata inferiore a 30 minuti, non possono essere interrotti dalla pubblicità o dalla televendita. Se la loro durata programmata è di almeno 30 minuti, si applicano i paragrafi precedenti.» 14) All'articolo 12, il testo della frase introduttiva è sostituito dal seguente: «La pubblicità televisiva e la televendita non devono:». 15) Il testo dell'articolo 13 è sostituito dal seguente: «Articolo 13 È vietata qualsiasi forma di pubblicità televisiva e di televendita di sigarette e di altri prodotti a base di tabacco.» 16) All'articolo 14 il testo attuale diviene paragrafo 1 ed è aggiunto il seguente paragrafo: «2. È vietata la televendita dei medicinali soggetti ad autorizzazione d'immissione sul mercato ai sensi della direttiva 65/65/CEE del Consiglio, del 26 gennaio 1965, concernenti il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative relative ai medicinali (*), nonché la televendita di cure mediche. (*) GU n. 22 del 9. 2. 1965, pag. 369. Direttiva modificata da ultimo dalla direttiva 93/39/CEE (GU n. L 214 del 24. 8. 1993, pag. 22).» 17) All'articolo 15, il membro di frase introduttivo è sostituito dal seguente: «La pubblicità televisiva e la televendita delle bevande alcooliche devono conformarsi ai seguenti criteri:». 18) All'articolo 16 il testo attuale diviene paragrafo 1 ed è aggiunto il seguente paragrafo: «2. La televendita deve rispettare i requisiti di cui al paragrafo 1 e non deve, inoltre, esortare i minorenni a stipulare contratti di compravendita o di locazione di prodotti e servizi.» 19) L'articolo 17 è modificato come segue: a) il testo del paragrafo 2 è sostituito dal seguente: «2. I programmi televisivi non possono essere sponsorizzati da imprese la cui attività principale è la produzione o la vendita di sigarette o altri prodotti a base di tabacco.»; b) l'attuale paragrafo 3 diviene paragrafo 4 ed è inserito il seguente: «3. La sponsorizzazione di programmi televisivi da parte di imprese le cui attività comprendano la produzione o la vendita di medicinali e cure mediche può riguardare la promozione del nome o dell'immagine dell'impresa ma non di specifici medicinali o cure mediche disponibili unicamente con ricetta medica nello Stato membro che esercità la sua giurisdizione sull'emittente.» 20) Il testo dell'articolo 18 è sostituito dal seguente: «Articolo 18 1. La quantità di tempo di trasmissione per spot di televendita, spot pubblicitari e altre forme di pubblicità, ad eccezione delle finestre di televendita di cui all'articolo 18 bis, non deve superare il 20 % del tempo di trasmissione quotidiano. Il tempo di trasmissione per spot pubblicitari non deve superare il 15 % del tempo di trasmissione quotidiano. 2. La quantità di spot pubblicitari e di spot di televendita in una determinata ora d'orologio non deve superare il 20 %. 3. Ai fini del presente articolo, non sono inclusi nella nozione di "pubblicità": - gli annunci dell'emittente relativi ai propri programmi e ai prodotti collaterali da questi direttamente derivati; - gli annunci di servizio pubblico e gli appelli umanitari trasmessi gratuitamente.» 21) È inserito il seguente articolo: «Articolo 18 bis 1. Le finestre di programmazione destinate alla televendita trasmesse da un canale non esclusivamente dedicato a quest'ultima devono avere una durata minima ininterrotta di 15 minuti. 2. Il numero massimo di finestre di programmazione giornaliere è otto. La loro durata complessiva non può superare le tre ore al giorno. Esse devono essere nettamente individuate come finestre di televendita attraverso dispositivi ottici e acustici.» 22) Il testo dell'articolo 19 è sostituito dal seguente: «Articolo 19 I capitoli I, II, IV, V, VI, VI bis e VII si applicano, mutatis mutandis, ai canali esclusivamente dedicati alla televendita. La pubblicità su tali canali è consentita entro i limiti quotidiani stabiliti all'articolo 18, paragrafo 1. Non si applica l'articolo 18, paragrafo 2.» 23) È inserito il seguente articolo: «Articolo 19 bis I capitoli I, II, IV, V, VI, VI bis e VII si applicano, mutatis mutandis, ai canali esclusivamente dedicati all'autopromozione. La pubblicità su tali canali è consentita entro i limiti stabiliti all'articolo 18, paragrafi 1 e 2. Tale disposizione è in particolare soggetta a revisione a norma dell'articolo 26.» 24) Il testo dell'articolo 20 è sostituito dal seguente: «Articolo 20 Fatto salvo l'articolo 3, gli Stati membri hanno la facoltà, nel rispetto del diritto comunitario, di prevedere condizioni diverse da quelle di cui all'articolo 11, paragrafi da 2 a 5 e agli articoli 18 e 18 bis per quanto riguarda le trasmissioni destinate unicamente al territorio nazionale e che non possono essere ricevute, direttamente o indirettamente dal pubblico, in uno o più altri Stati membri.» 25) L'articolo 21 è soppresso. 26) Il titolo del capitolo V è sostituito dal seguente: «Tutela dei minori e ordine pubblico». 27) Il testo dell'articolo 22 è sostituito dal seguente: «Articolo 22 1. Gli Stati membri adottano le misure atte a garantire che le trasmissioni delle emittenti televisive soggette alla loro giurisdizione non contengano alcun programma che possa nuocere gravemente allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni, in particolare programmi che contengano scene pornografiche o di violenza gratuita. 2. I provvedimenti di cui al paragrafo 1 si applicano anche agli altri programmi che possono nuocere allo sviluppo fisico, mentale o morale dei minorenni, a meno che la scelta dell'ora di trasmissione o qualsiasi altro accorgimento tecnico escludano che i minorenni che si trovano nell'area di diffusione assistano normalmente a tali programmi. 3. Inoltre, qualora tali programmi siano trasmessi in chiaro, gli Stati membri fanno sì che essi siano preceduti da un'avvertenza acustica ovvero siano identificati mediante la presenza di un simbolo visivo durante tutto il corso della trasmissione.» 28) È inserito il seguente articolo: «Articolo 22 bis Gli Stati membri fanno sì che le trasmissioni non contengano alcun incitamento all'odio basato su differenze di razza, sesso, religione o nazionalità.» 29) È inserito il seguente articolo: «Articolo 22 ter 1. Nella relazione di cui all'articolo 26, la Commissione considera con particolare attenzione l'applicazione del presente capitolo. 2. La Commissione effettua, di concerto con le competenti autorità dello Stato membro, un'inchiesta sui vantaggi e svantaggi che possono presentare ulteriori misure intese a facilitare il controllo esercitato da genitori o tutori su programmi che i minori possono vedere.» 30) Il testo dell'articolo 23, paragrafo 1 è sostituito dal seguente: «1. Fatte salve le altre disposizioni civili, amministrative e penali adottate dagli Stati membri, ogni persona fisica o giuridica, indipendentemente dalla nazionalità, i cui legittimi interessi, in particolare l'onore e la reputazione, siano stati lesi a seguito di un'affermazione di fatti non conformi al vero contenuta in un programma televisivo, deve poter fruire di un diritto di rettifica o di misure equivalenti. Gli Stati membri fanno sì che l'esercizio effettivo del diritto di rettifica o delle misure equivalenti non sia ostacolato dall'imposizione di termini o condizioni irragionevoli. La rettifica dev'essere telediffusa entro un termine ragionevole a decorrere dalla motivazione della richiesta e in tempi e modalità adeguati alla trasmissione cui la richiesta si riferisce.» 31) Dopo l'articolo 23, è inserito il seguente capitolo: «CAPITOLO VI BIS Comitato di contatto Articolo 23 bis 1. È istituito un comitato di contatto sotto l'egida della Commissione. Esso è composto di rappresentanti delle competenti autorità degli Stati membri. È presieduto da un rappresentante della Commissione e si riunisce per iniziativa di quest'ultimo o a richiesta della delegazione di uno Stato membro. 2. I compiti del comitato sono: a) agevolare l'effettiva attuazione della presente direttiva attraverso consultazioni regolari su ogni problema pratico che risulti dall'applicazione della stessa, nonché su ogni altro argomento su cui si considerino necessari scambi di opinioni; b) essere una sede per uno scambio di opinioni per decidere quali argomenti affrontare nelle relazioni che gli Stati membri devono presentare a norma dell'articolo 4, paragrafo 3, sulla metodologia da seguire, sul capitolato relativo allo studio indipendente di cui all'articolo 25 bis, sulla valutazione delle offerte per quest'ultimo e sullo studio stesso; c) discutere i risultati delle consultazioni regolari tenute dalla Commissione con i rappresentanti di enti televisivi, produttori, consumatori, imprese di produzione, prestatori di servizi e sindacati; d) agevolare lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione sulla situazione e lo sviluppo di attività di regolamentazione per quanto concerne i servizi di trasmissione televisiva, tenendo conto della politica audiovisiva comunitaria, nonché dei pertinenti sviluppi nel settore tecnico; e) esaminare gli sviluppi che si verificano nel settore su cui appare utile uno scambio di opinioni.» 32) È inserito il seguente articolo: «Articolo 25 bis L'ulteriore esame di cui all'articolo 4, paragrafo 4 ha luogo anteriormente a . . . (*). Esso tiene conto di uno studio indipendente sull'impatto dei provvedimenti in questione sia a livello comunitario che a livello nazionale. (*) Cinque anni a decorrere dall'adozione della presente direttiva.» 33) Il testo dell'articolo 26 è sostituito dal seguente: «Articolo 26 Entro il 31 dicembre 19. . . (*) e successivamente ogni due anni, la Commissione presenta al Parlamento europeo, al Consiglio ed al Comitato economico e sociale una relazione sull'applicazione della presente direttiva e, se necessario, elabora ulteriori proposte per adattarla all'evoluzione del settore dell'emittenza televisiva, specialmente alla luce dei recenti sviluppi tecnologici. (*) La fine del terzo anno a decorrere dalla data di adozione della presente direttiva.» Articolo 2 1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente direttiva anteriormente al . . . (1). Essi ne informano immediatamente la Commissione. Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale riferimento sono decise dagli Stati membri. 2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni essenziali di diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente direttiva. Articolo 3 La presente direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee. Articolo 4 Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. Fatto a Bruxelles, addì . . . Per il Parlamento europeo Il Presidente Per il Consiglio Il Presidente (1) GU n. C 185 del 19. 7. 1995, pag. 4. (2) GU n. C 301 del 13. 11. 1995, pag. 35. (3) Parere del Parlamento europeo del 14 febbraio 1996 (GU n. C 65 del 4. 3. 1996, pag. 113), posizione comune del Consiglio, dell'8 luglio 1996 (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale), e decisione del Parlamento europeo del . . . (non ancora pubblicata nella Gazzetta ufficiale). (4) GU n. L 298 del 17. 10. 1989, pag. 23. (5) Causa C-221/89, Queen c/ Secretary of State for Transport, ex parte Factortame (Raccolta 1991, pag. I-3905, punto 20). (1) Vedi segnatamente le sentenze nella causa 33/74, Van Binsbergen c/ Bestuur van de Bedrijfsvereniging (Raccolta 1974, pag. I-1299) e nella causa 23/93, TV 10 SA c/ Commissariaat voor de Media (Raccolta 1994, pag. I-4795). (1) GU n. L 113 del 30. 4. 1992, pag. 13. (1) Diciotto mesi dopo la data di adozione della presente direttiva. MOTIVAZIONE DEL CONSIGLIO I. INTRODUZIONE 1. Il 31 maggio 1995 la Commissione ha presentato una proposta di direttiva che modifica la direttiva 89/552/CEE relativa al coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri concernenti l'escercizio delle attività televisive. 2. Il Parlamento europeo e il Comitato economico e sociale hanno formulato i loro pareri rispettivamente il 14 febbraio 1996 e il 13 settembre 1995. 3. Per tener conto del parere del Parlamento europeo, la Commissione ha presentato, il 10 maggio 1996, una proposta modificata. 4. L'8 luglio 1996 il Consiglio ha adottato la sua posizione comune conformemente all'articolo 189 B del trattato. Le dichiarazioni del Consiglio e/o della Commissione messe a verbale figurano nell'allegato della motivazione. II. OBIETTIVO DELLA PROPOSTA In conformità dell'articolo 26 della suddetta direttiva 89/552/CEE, la proposta è volta ad apportare talune modifiche alla direttiva per aggiornarla e migliorarne il funzionamento, al fine di disporre di un quadro giuridico stabile che favorisca lo sviluppo del settore audiovisivo nell'Unione europea. 1. Osservazioni di carattere generale 1.1. Nella posizione comune il Consiglio sostiene i principali obiettivi perseguiti dalla Commissione nella sua proposta di direttiva. La posizione comune istituisce, infatti, un sistema che consente una migliore applicazione della direttiva del 1989 grazie all'introduzione di disposizioni che forniscono maggiore sicurezza giuridica nello spazio audiovisivo europeo, e rappresenta uno strumento dinamico che tiene conto dell'evoluzione tecnologica nel settore televisivo. 1.2. Nel corso dei lavori del Consiglio dell'11 giugno 1996, sono state apportate modifiche alla proposta modificata della Commissione. Quest'ultima, pur preferendo l'impostazione da essa proposta per talune disposizioni, ha accettato la posizione comune del Consiglio per far progredire il processo decisionale e permettere in tal modo al Parlamento europeo di esaminare la posizione comune in seconda lettura. 1.3. La posizione comune apporta talune modifiche importanti alla proposta iniziale della Commissione, in particolare sulle questioni sottoelencate: a) criteri per la determinazione della giurisdizione competente (articolo 2, che figura all'articolo 1, punto 2 della posizione comune) La posizione comune, conformemente alla proposta modificata della Commissione, istituisce un sistema completo che permette di attribuire ad uno Stato membro la competenza giurisdizionale su una determinata emittente. L'articolo 2, paragrafo 5, costituisce un elemento di sicurezza giuridica nella determinazione dello Stato membro competente. b) Promozione di opere europee (articoli 4 e 5) Il Consiglio ha deciso di mantenere il sistema di promozione delle opere europee istituito con la direttiva 89/552/CEE, ritenendo che tale sistema consenta agli Stati membri di beneficiare dell'auspicabile flessibilità, pur garantendo la promozione delle opere audiovisive europee. Il Consiglio ha inoltre istituito un comitato di contatto che dovrà seguire atttentamente l'applicazione della direttiva, in particolare in qualità di sede di discussione sulle questioni connesse agli articoli 4 e 5 (cfr. articolo 1, punto 31 della posizione comune). La clausola di cui all'articolo 4, paragrafo 4, e all'articolo 1, punto 32 della posizione comune permetterà al Parlamento europeo e al Consiglio di riesaminare tali questioni sulla base di una relazione della Commissione, tenendo conto di uno studio indipendente sull'impatto dei provvedimenti in questione sia a livello comunitario che a livello nazionale. c) Protezione dei minorenni nei confronti della televendita (articolo 16, che figura all'articolo 1, punto 18 della posizione comune) La posizione comune rafforza la protezione dei minorenni nei confronti della televendita, prevedendo che tale attività non debba esortare i minorenni a stipulare contratti di compravendita o di locazione di prodotti e servizi. d) Tempo massimo di trasmissione destinato alla pubblicità (articolo 18, paragrafo 3, che figura all'articolo 1, punto 20 della posizione comune) La posizione comune esclude dal tempo massimo di trasmissione quotidianamente destinato alla pubblicità gli annunci dell'emittente relativi ai propri programmi e ai prodotti collaterali da questi direttamente derivati, nonché gli annunci di servizio pubblico e gli appelli umanitari trasmessi gratuitamente. e) Finestre di programmazione destinate alla televendita (articolo 18 bis, che figura all'articolo 1, punto 21 della posizione comune) La posizione comune prescrive un numero massimo di otto finestre di programmazione giornaliere destinate alla televendita. f) Canali dedicati esclusivamente alla televendita (articolo 19, che figura all'articolo 1, punto 22 della posizione comune) Il regime riguardante i canali dedicati esclusivamente alla televendita è stato precisato. g) Canali dedicati esclusivamente all'autopromozione [articolo 1, lettera c), e 19 bis, che figurano rispettivamente all'articolo 1, punto 1, lettera b) e punto 23 della posizione comune] L'autopromozione è assimilata alla pubblicità televisiva e il regime relativo ai canali esclusivamente dedicati all'autopromozione è stato precisato. h) Protezione dei minori (articolo 22 ter, che figura all'articolo 1, punto 29 della posizione comune) Gli strumenti per la protezione dei minori dai programmi potenzialmente nocivi sono stati rafforzati ed è stato dato mandato alla Commissione di condurre, di concerto con gli Stati membri, un'inchiesta sugli strumenti supplementari, in particolare tecnologici, di protezione dei minori. i) Diritto di rettifica (articolo 23, paragrafo 1, che figura all'articolo 1, punto 30 della posizione comune) Le modalità di esercizio del diritto di rettifica sono migliorate. 2. Emendamenti del Parlamento europeo 2.1. Emendamenti accettati dalla Commissione La Commissione, nella proposta modificata, ha accettato 30 emendamenti del Parlamento, di cui 5 integralmente e 25 in parte o con una diversa formulazione. 2.2. Emendamenti accettati dal Consiglio Il Consiglio ha accettato 34 emendamenti del Parlamento, integralmente, parzialmente o con una diversa formulazione. Essi sono: 1, 2, 6, 7, 10, 11, 12, 15, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 51, 57, 58, 74, 75, 76 e 88. Il Consiglio ha fatto suoi la maggioranza degli emendamenti del Parlamento che erano stati accettati dalla Commissione, nonché alcuni emendamenti respinti da quest'ultima. 2.3. Emendamenti del Parlamento europeo non accettati dal Consiglio - Emendamenti 3, 18 e 77 Nuovi servizi Il Consiglio non ha ritenuto opportuno estendere il campo d'applicazione della direttiva a taluni nuovi servizi audiovisivi. Essi devono infatti essere oggetto di una riflessione approfondita e il Consiglio desidera che sia avviato un dibattito a livello comunitario sulla scorta di un Libro verde che verrà presentato tra breve dalla Commissione. Esso non ha neppure accettato la definizione proposta di «programma televisivo», accettata invece dalla Commissione. - Emendamenti 4 e 5 Fondo europeo di garanzia ed eventuale direttiva sull'assetto proprietario dei mezzi di informazione Secondo il Consiglio non è attualmente opportuno menzionare in un testo legislativo né uno strumento destinato a garantire fondi per la produzione audiovisiva, dato che la proposta di decisione a tale riguardo è ancora in discussione in seno al Consiglio, né un'eventuale direttiva sull'assetto proprietario dei mezzi di informazione che non è ancora stata presentata. - Emendamento 8 Obbligo di sostenere la produzione nazionale e locale Il Consiglio rammenta le disposizioni dell'articolo 3, paragrafo 1 in base al quale «Nei confronti degli enti televisivi soggetti alla loro giurisdizione, gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere regole più rigorose o più dettagliate nei settori disciplinati dalla presente direttiva.» Il Consiglio ritiene tuttavia che l'emendamento nella sua attuale formulazione sia in contraddizione con il testo dell'articolo 4. - Emendamenti 13 e 68 - Conformità di programmi, annunci pubblicitari e televendita alle disposizioni delle direttive del Consiglio in materia di contratti negoziati a distanza e di pubblicità ingannevole - Necessità del servizio pubblico Il Consiglio ritiene che questi emendamenti non rientrino nel campo d'applicazione della direttiva. - Emendamenti 29, 30, 31, 32, 33, 34 e 59 Incentivazione delle opere europee Cfr. precedente punto 1.3, lettera b). - Emendamento 35 Definizione di emittente televisiva indipendente Il Consiglio ritiene che la definizione proposta e accettata dalla Commissione nel considerando 21 bis non copra in modo adeguato le situazioni di tutti gli Stati membri. - Emendamento 36 Definizione di opera europea (coproduzione con paesi terzi) Il Consiglio ha adottato la definizione di opera europea al fine di incentivare maggiormente le coproduzioni con paesi terzi europei. Tali coproduzioni saranno effettuate con paesi terzi europei con i quali la Comunità ha concluso accordi nel settore audiovisivo. - Emendamenti 43, 47, 48 e 50 Norme giuridiche applicabili alla pubblicità, ai programmi e ai canali di televendita - per quanto attiene all'emendamento 43, il Consiglio non ha accettato di spingersi oltre il testo attuale aggiungendovi le convinzioni «filosofiche», emendamento accettato dalla Commissione; - quanto agli emendamenti 47, 48 e 50, il Consiglio ha preferito istituire un quadro giuridico per la televendita, parzialmente ispirato alle norme di contenuto e presentazione applicabili alla pubblicità; ha una posizione più flessibile per quanto concerne la televendita di taluni prodotti (articolo 14), nonché per la presentazione delle finestre di televendita (articolo 18 bis) e dei canali di televendita (articolo 19). - Emendamenti 102, 52, 55 e 62 Tutela dei minori Per quanto riguarda la pubblicità televisiva e la televendita destinate ai minori il Consiglio ritiene che il testo della posizione comune stabilisca il livello di tutela più elevato di questo pubblico, senza peraltro imporre ai canali televisivi obblighi quali quelli previsti dall'emendamento 52. Per gli emendamenti 55 e 62 si veda il precedente punto 1.3, lettera h). - Emendamento 56 Rafforzamento delle disposizioni intese ad impedire qualsiasi incitamento all'odio basato su differenza di razza, sesso, religione o nazionalità (articolo 22 bis) Il Consiglio ritiene che il testo da esso adottato risponda meglio all'esigenza di impedire qualsiasi incitamento all'odio. ALLEGATO Posizione comune in vista dell'adozione della direttiva che modifica la direttiva 89/552/CEE Dichiarazioni del Consiglio e/o della Commissione Articolo 1, lettera a) La Commissione dichiara, per quanto concerne i nuovi servizi audiovisivi (da punto a punto), di avere intenzione di presentare a breve termine un Libro verde che tratterà segnatamente la questione. Articolo 2 bis Il Consiglio e la Commissione dichiarano che la presente direttiva non pregiudica la facoltà degli Stati membri di prendere provvedimenti, ai sensi della normativa comunitaria, qualora persone fisiche o giuridiche, stabilite in uno Stato membro, ricorrano a emittenti stabilite in un altro Stato membro le cui trasmissioni televisive siano interamente o principalmente indirizzate al primo Stato membro allo scopo di eludere le norme nazionali in materia di pubblicità adottate da tale Stato conformemente alla normativa comunitaria, in particolare quelle concernenti la protezione dei consumatori. Articolo 6, paragrafo 1, lettera d) La Commissione conferma che a suo avviso la nuova lettera d) non le conferisce alcuna competenza addizionale per trattare direttamente con paesi terzi o per agire contro di essi. Articolo 15 Il Consiglio e la Commissione prendono atto che la televendita di bevande alcooliche può comportare un aumento del loro consumo e di conseguenza problemi sociali come pure un danno alla salute. Essi riconoscono che tali rischi possono essere particolarmente elevati negli Stati membri che hanno recentemente avviato una liberalizzazione delle disposizioni relative alla fornitura di bevande alcooliche. Il Consiglio e la Commissione riconoscono pertanto che i criteri previsti all'articolo 15 sono particolarmente importanti per detti Stati membri e che tale situazione sarà presa in considerazione all'atto della loro applicazione. Inoltre questo problema sarà riesaminato in base alle disposizioni pertinenti della presente direttiva. Articolo 16 La Commissione dichiara che realizzerà uno studio sull'impatto della pubblicità televisiva e della televendita sui minorenni nella prospettiva del riesame della questione in occasione della prossima revisione della direttiva. Articolo 23 bis, paragrafo 2, lettera a) La Commissione dichiara che i compiti affidati al Comitato di contatto in virtù dell'articolo 23 bis, paragrafo 2, lettera a) includono in particolare la presa in considerazione degli sforzi di investimento nella produzione di opere europee da parte di emittenti televisive per le quali è difficilmente realizzabile la proporzione maggioritaria del tempo di trasmissione. All'articolo 23 bis, paragrafo 2, lettera a), il Consiglio, riferendosi ai problemi pratici risultanti dall'articolo 2, ha auspicato che il Comitato organizzi consultazioni sulla questione descritta nel considerando 12.