COMMISSIONE EUROPEA Bruxelles, 20.8.2020 COM(2020) 387 final RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO TREDICESIMA RELAZIONE FINANZIARIA DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO







SUL FONDO EUROPEO AGRICOLO PER LO SVILUPPO RURALE (FEASR)







ESERCIZIO 2019





Indice 1.Procedura di bilancio 1.1.Quadro finanziario 1.2.Progetto di bilancio 2019 1.3.Adozione del bilancio 2019 1.4.Adozione dei bilanci rettificativi 2.Gestione degli stanziamenti 2.1.Gestione degli stanziamenti d'impegno 2.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 2.1.2.Assistenza tecnica 2.2.Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 2.2.2.Assistenza tecnica 3.Esecuzione del bilancio 2019 del FEASR 3.1.Esecuzione degli stanziamenti d'impegno 3.1.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR 3.1.2.Assistenza tecnica 3.2.Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 3.2.1.Programmi di sviluppo rurale FEASR

3.2.2.Assistenza tecnica 3.3.Analisi delle spese dichiarate per misura 3.4.Esecuzione dei programmi FEASR 3.4.1.Periodo di programmazione 2007-2013 3.4.2.Periodo di programmazione 2014-2020 1. Procedura di bilancio 1.1. Quadro finanziario La spesa per lo sviluppo rurale nel 2019 è stata finanziata nell'ambito del quadro finanziario pluriennale (QFP) 2014-2020, stabilito dal regolamento (UE) n. 1311/2013 del Consiglio. La dotazione per lo sviluppo rurale e la dotazione per le spese connesse al mercato e i pagamenti diretti in seguito all'adeguamento tecnico annuale del QFP sono presentate nella tabella 1. Tabella 1 – Quadro finanziario 2014-2020 RUBRICA 2. In milioni di EUR; prezzi correnti Crescita sostenibile: risorse naturali 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTALE 49 857 64 692 64 262 60 191 60 267 60 344 60 421 di cui: - sviluppo rurale a), b), c), d), e) 5 298,9 18 183,7 18 683,7 14 371,2 14 381,0 14 690,6 14 709,4 - spese connesse al mercato e aiuti diretti a), b), c), d) 43 778,1 44 189,8 43 950,2 44 145,7 44 162,4 43 880,3 43 887,1 a) In seguito al trasferimento netto di 351,9 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per l'esercizio 2014 (cfr. nota "f" per i dettagli). b) In seguito al trasferimento netto di 51,6 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per l'esercizio 2015 (cfr. nota "f" per i dettagli). c) In seguito al trasferimento netto di 28 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per gli esercizi 2014-2020 (cfr. nota "f" per i dettagli). d) In seguito al trasferimento netto di 4 313,9 milioni di EUR tra FEAGA e FEASR per gli esercizi 2015-2020 (cfr. nota "f" per i dettagli). e) In seguito alla riprogrammazione della dotazione FEASR per il 2014, per effetto dell'applicazione dell'articolo 19 del regolamento (UE) n. 1311/2013 (QFP), un importo complessivo di 8 705 milioni di EUR dedotto dagli impegni del 2014 è stato equamente ripartito tra gli impegni per il 2015 e per il 2016. f) I trasferimenti allo sviluppo rurale (FEASR) di cui alle precedenti note da a) a d) si riferiscono a: 4 milioni di EUR trasferiti ogni anno per l'intero periodo 2014-2020 dal settore del cotone (Grecia) a norma dell'articolo 66, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013; 296,3 milioni di EUR stabiliti per l'aggiustamento volontario trasferito per l'esercizio 2014 (UK) a norma dell'articolo 10 ter e dell'articolo 10 quater, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 73/2009; 51,6 milioni di EUR per importi non spesi trasferiti ogni anno per gli esercizi 2014 e 2015 (SE e DE) a norma degli articoli 136 e 136 ter del regolamento (CE) n. 73/2009; e 4 313,9 milioni di EUR per la riduzione dei pagamenti e la flessibilità tra i pilastri a norma dell'articolo 7, paragrafo 2, e dell'articolo 14, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1307/2013.

1.2. Progetto di bilancio 2019 Il progetto di bilancio 2019 è stato adottato dalla Commissione e proposto all'autorità di bilancio il 21 giugno 2018. Il progetto includeva 14 679 milioni di EUR in stanziamenti d'impegno e 13 122 milioni di EUR in stanziamenti di pagamento a favore del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) per il periodo di programmazione 2014‑2020.



Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato le loro posizioni sul progetto di bilancio 2019 rispettivamente il 4 settembre 2018 e il 24 ottobre 2018. Si è reso necessario convocare il comitato di conciliazione, che non ha concordato un testo comune entro il termine prestabilito di 21 giorni. Il 30 novembre 2018 la Commissione europea ha presentato un secondo progetto di bilancio generale per il 2019. Gli importi destinati al FEASR non sono stati modificati rispetto al primo progetto. Il Consiglio e il Parlamento europeo hanno approvato il testo comune rispettivamente l'11 e il 12 dicembre 2018. 1.3. Adozione del bilancio 2019 Per quanto riguarda il FEASR, il bilancio 2019 adottato il 12 dicembre 2018 era identico alla proposta della Commissione. Tabella 2 Bilancio 2019 adottato Voce di bilancio Stanziamenti d'impegno Stanziamenti di pagamento (in EUR) (in EUR) 2014-2020 05.046001 (Programmi di sviluppo rurale) 14 656 460 137 13 100 000 000 05.010404 (Assistenza tecnica non operativa) 5 034 000 5 034 000 05.046002 (Assistenza tecnica operativa) 17 115 400 16 725 400 1.4. Adozione dei bilanci rettificativi Nessuno dei bilanci rettificativi 2019 ha riguardato il FEASR. 2. Gestione degli stanziamenti 2.1. Gestione degli stanziamenti d'impegno 2.1.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per quanto riguarda gli stanziamenti d'impegno per i programmi di sviluppo rurale FEASR, il bilancio votato nel 2019 ammontava a 14 656 milioni di EUR, tutti relativi ai programmi 2014-2020.





Tabella 3 Gestione degli stanziamenti d'impegno nel 2019 – FEASR Voce di bilancio 05.046001 (in EUR) Stanziamenti all'inizio del 2019 14 656 460 137 Stanziamenti disponibili nel 2019 14 656 460 137 Stanziamenti utilizzati nel 2019 14 656 460 137 2.1.2. Assistenza tecnica L'articolo 51, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1305/2013 sancisce che il FEASR può utilizzare fino allo 0,25 % della propria dotazione annuale per finanziare, su iniziativa della Commissione, azioni di assistenza tecnica. Nel bilancio 2019 l'importo inizialmente disponibile a tal fine era pari a 5,0 milioni di EUR per l'assistenza tecnica non operativa e a 17,1 milioni di EUR per l'assistenza tecnica operativa. 2.2. Gestione degli stanziamenti di pagamento 2.2.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per i programmi di sviluppo rurale 2014-2020, gli stanziamenti di pagamento del bilancio votato nel 2019 erano pari a 13 100 milioni di EUR. Inoltre, le entrate con destinazione specifica disponibili trasferite dall'esercizio precedente ammontavano a 12,4 milioni di EUR, mentre le entrate con destinazione specifica riscosse nel corso dell'esercizio ammontavano a 25,1 milioni di EUR. Gli stanziamenti di pagamento sono stati rafforzati con il trasferimento di 0,5 milioni di EUR dalla linea "Contributo del FEASR 2014-2020 al Corpo europeo di solidarietà", con 265,6 milioni di EUR nell'ambito dello storno globale e con 100 milioni di EUR nell'ambito dello storno di fine anno. È stato inoltre eseguito il trasferimento di 961,7 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica da programmi FEASR precedenti al 2014 al fine di coprire interamente le dichiarazioni di spesa degli Stati membri del terzo trimestre del 2019. Un importo pari a 1,8 milioni di EUR è stato trasferito alla linea di assistenza tecnica operativa. Tenendo conto di tutti i trasferimenti, l'importo complessivo degli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2019 è stato di 14 463,4 milioni di EUR. In totale, sono stati utilizzati 13 840,0 milioni di EUR di stanziamenti di pagamento, mentre 623,4 milioni di EUR di entrate con destinazione specifica sono stati automaticamente riportati dal 2019 al 2020.



Tabella 4 Gestione degli stanziamenti di pagamento nel 2019 (in EUR) FEASR (2014-2020) Voce di bilancio - 05.046001 Stanziamenti all'inizio del 2019 13 100 000 000 Trasferimento dalla linea "Contributo del FEASR 2014-2020 al Corpo europeo di solidarietà" 540 000 Trasferimento alla linea di assistenza tecnica del FEASR 2014-2020 -1 800 000 Storno globale 265 580 630 Storno di fine anno 100 000 000 Entrate con destinazione specifica riportate dal 2018 12 400 084 Entrate con destinazione specifica riscosse nel 2019 25 056 900 Trasferimento di entrate con destinazione specifica precedenti al 2014 provenienti dal FEASR 961 659 440 Stanziamenti disponibili nel 2019 14 463 437 054 Stanziamenti utilizzati nel 2019 13 839 996 951 2.2.2. Assistenza tecnica Per quanto riguarda l'assistenza tecnica FEASR su iniziativa della Commissione, il totale degli stanziamenti di pagamento del bilancio 2019 è stato pari a 21,8 milioni di EUR. 1,8 milioni di EUR sono stati trasferiti dalla linea dei programmi FEASR 2014-2020 per coprire il fabbisogno di pagamenti. Gli stanziamenti di pagamento finali sono stati pari a 23,6 milioni di EUR. 3. Esecuzione del bilancio 2019 del FEASR 3.1. Esecuzione degli stanziamenti d'impegno 3.1.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR L'importo totale degli stanziamenti d'impegno disponibili nel bilancio 2019 per i programmi FEASR 2014-2020 (14 656,5 milioni di EUR) è stato impegnato. La tabella 5 mostra, per ogni Stato membro, la ripartizione stabilita con regolamento (UE) n. 1305/2013, modificato da ultimo dal regolamento (UE) 2019/288 , e gli importi impegnati nel 2019.

Tabella 5 Regolamento (UE) n. 1305/2013 (quale modificato) rispetto agli importi impegnati alla fine del 2019 Voce di bilancio: 05.046001 (in EUR) SM Regolamento (UE) n. 1305/2013 Importi impegnati nel 2019 Ripartizione 2019 (a) (b) BE 102 912 713 102 912 713 BG 339 523 306 339 523 306 CZ 323 242 050 323 242 050 DK 152 367 537 152 367 537 DE 1 397 914 658 1 397 914 658 EE 127 277 180 127 277 180 IE 312 764 355 312 764 355 GR 700 043 071 700 043 071 ES 1 183 448 718 1 183 448 718 FR 1 984 761 729 1 984 761 729 HR 282 342 500 282 342 500 IT 1 498 573 799 1 498 573 799 CY 18 889 108 18 889 108 LV 159 374 589 159 374 589 LT 247 213 599 247 213 599 LU 14 464 074 14 464 074 HU 487 402 356 487 402 356 MT 13 876 504 13 876 504 NL 148 107 797 148 107 797 AT 565 713 368 565 713 368 PL 1 189 103 987 1 189 103 987 PT 581 637 133 581 637 133 RO 1 141 925 604 1 141 925 604 SI 120 384 760 120 384 760 SK 214 844 203 214 844 203 FI 343 198 337 343 198 337 SE 249 710 989 249 710 989 UK 755 442 113 755 442 113 Totale 14 656 460 137 14 656 460 137

3.1.2. Assistenza tecnica Per il periodo di programmazione 2014-2020 l'importo degli stanziamenti d'impegno per l'assistenza tecnica operativa nel bilancio 2019 era pari a 17,1 milioni di EUR. La tabella 6 indica gli stanziamenti d'impegno disponibili per l'assistenza tecnica operativa utilizzati nel 2019. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale. Tabella 6 Assistenza tecnica operativa – Esecuzione degli stanziamenti d'impegno Voce di bilancio: 05.046002 (in EUR) Descrizione Importo impegnato Rete europea per lo sviluppo rurale 4 980 794 Tecnologie dell'informazione* 3 111 799 Partenariato europeo per l'innovazione 2 736 732 Rete europea di valutazione 1 975 414 Comunicazione istituzionale 1 380 000 Piattaforma di consulenza tecnica sugli strumenti finanziari 500 000 Banca dati sull'agricoltura biologica 433 295 Audit e controlli 644 735 Totale 15 762 767 * compresi i centri di competenza per la banda larga (Broadband Competence Offices - BCO) 3.2. Esecuzione degli stanziamenti di pagamento 3.2.1. Programmi di sviluppo rurale FEASR Per il periodo di programmazione 2014-2020 sono stati eseguiti pagamenti per 13 840,0 milioni di EUR rispetto ai 14 463,4 milioni di EUR di stanziamenti di pagamento disponibili. La tabella 7 indica la ripartizione dei pagamenti effettuati nel 2019 per ciascun periodo di dichiarazione.

Tabella 7 Pagamenti effettuati nel 2019 per i programmi di sviluppo rurale del FEASR (in EUR) 2007-2013 2014-2020 Prefinanziamento 2014-2020 - 2 714 793 Rimborso delle domande di pagamento precedenti al 4° trimestre 2018 - 134 874 Rimborso delle domande di pagamento 4° trimestre 2018 - 5 755 256 476 Rimborso delle domande di pagamento 1° trimestre 2019 - 2 754 299 275 Rimborso delle domande di pagamento 2° trimestre 2019 - 2 741 814 776 Rimborso delle domande di pagamento 3° trimestre 2019 - 2 585 776 756 Pagamenti di chiusura 2007-2013 257 692 857 - Totale 2019 257 692 857 13 839 996 951 Il seguente grafico mostra l'utilizzo mensile degli stanziamenti di pagamento nel corso dell'anno (da gennaio a dicembre 2019). Grafico 1

Le tabelle 8a e 8b indicano la ripartizione, per Stato membro e per periodo di dichiarazione, degli importi pagati dalla Commissione nell'esercizio 2019. Tabella 8a: FEASR 2007-2013

Pagamenti realmente effettuati tra l'1.1.2019 e il 31.12.2019 FEASR 2007-2013 - voce di bilancio 05.040501 (in EUR) SM Chiusura BE BG 97 225 956 CZ DK DE EE IE GR ES FR 160 466 901 IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Totale 257 692 857



Tabella 8b: FEASR 2014-2020 Pagamenti realmente effettuati tra l'1.1.2019 e il 31.12.2019 FEASR 2014-2020 - voce di bilancio 05.046001 (in EUR) SM Prefinanziamento Prima del 4° trimestre 2018 4° trimestre 2018 1° trimestre 2019 2° trimestre 2019 3° trimestre 2019 Totale BE 0 0 17 334 254 9 482 574 33 218 285 18 837 316 78 872 428 BG 0 0 55 344 911 77 499 583 107 997 278 67 792 991 308 634 763 CZ 0 0 52 848 870 204 165 511 86 450 814 50 362 856 393 828 050 DK 0 0 42 034 170 25 776 718 25 047 434 8 208 342 101 066 664 DE 0 0 596 910 906 291 497 999 208 933 806 176 253 592 1 273 596 303 EE 0 0 23 539 059 65 082 476 12 226 795 24 060 415 124 908 745 IE 0 0 157 269 176 30 982 563 39 397 304 96 373 396 324 022 439 GR 0 0 275 111 064 34 505 407 46 860 555 54 936 575 411 413 602 ES 0 0 527 423 244 148 716 407 278 660 313 210 819 806 1 165 619 770 FR 2 703 993 0 1 042 261 975 457 277 445 301 119 386 260 160 776 2 063 523 575 HR 0 0 74 467 768 73 992 801 98 848 103 52 326 860 299 635 531 IT 0 0 689 961 184 221 751 805 237 813 915 299 554 216 1 449 081 121 CY 0 0 8 867 428 2 616 579 2 550 300 6 918 518 20 952 824 LV 0 0 96 634 492 46 651 363 26 091 992 37 097 820 206 475 667 LT 10 800 0 73 287 933 49 310 142 34 191 233 24 451 057 181 251 164 LU 0 0 5 119 156 5 653 405 2 121 682 1 587 351 14 481 595 HU 0 0 184 133 619 133 238 829 97 309 058 96 688 026 511 369 533 MT 0 0 11 087 890 620 865 4 054 663 3 666 529 19 429 947 NL 0 0 13 721 305 53 369 141 6 469 479 16 838 579 90 398 504 AT 0 0 304 858 442 42 762 776 141 825 329 48 725 218 538 171 765 PL 0 0 341 817 663 278 763 628 241 914 834 229 788 859 1 092 284 985 PT 0 0 315 985 382 89 332 030 55 471 630 62 260 191 523 049 233 RO 0 0 323 746 321 136 212 495 224 930 153 282 184 080 967 073 048 SI 0 134 874 34 717 325 14 449 325 47 516 257 23 279 066 120 096 847 SK 0 0 56 642 464 37 855 996 65 152 780 49 710 435 209 361 675 FI 0 0 140 089 247 26 542 166 59 579 240 124 962 860 351 173 513 SE 0 0 134 063 084 33 824 471 32 298 532 26 112 103 226 298 189 UK 0 0 155 978 145 162 364 775 223 763 628 231 818 923 773 925 472 Totale 2 714 793 134 874 5 755 256 476 2 754 299 275 2 741 814 776 2 585 776 756 13 839 996 951 La tabella 9 presenta un raffronto, per ciascuno Stato membro, tra i pagamenti del FEASR 2014-2020 effettuati nel 2019 e i pagamenti del 2018. Nel complesso, i pagamenti sono aumentati del 14 % rispetto al 2018 (13,8 miliardi di EUR rispetto a 12,2 miliardi di EUR). Tabella 9 Pagamenti effettuati agli Stati membri – Confronto tra 2019 e 2018 – FEASR 2014-2020 (in EUR) SM 2018 2019 Differenza tra il 2019 e il 2018 Pagamenti intermedi Prefinanziamento Totale Pagamenti intermedi Prefinanziamento Totale (in EUR) (in %) BE 69 095 529 69 095 529 78 872 428 0 78 872 428 9 776 899 14,15 % BG 205 683 318 205 683 318 308 634 763 0 308 634 763 102 951 445 50,05 % CZ 324 647 223 324 647 223 393 828 050 0 393 828 050 69 180 827 21,31 % DK 89 687 155 89 687 155 101 066 664 0 101 066 664 11 379 509 12,69 % DE 1 117 668 890 1 117 668 890 1 273 596 303 0 1 273 596 303 155 927 413 13,95 % EE 128 104 065 128 104 065 124 908 745 0 124 908 745 -3 195 320 -2,49 % IE 318 709 149 318 709 149 324 022 439 0 324 022 439 5 313 290 1,67 % GR 579 944 832 579 944 832 411 413 602 0 411 413 602 -168 531 230 -29,06 % ES 899 726 086 899 726 086 1 165 619 770 0 1 165 619 770 265 893 684 29,55 % FR 1 708 849 535 16 198 977 1 725 048 512 2 060 819 582 2 703 993 2 063 523 575 338 475 063 19,62 % HR 206 150 392 206 150 392 299 635 531 0 299 635 531 93 485 139 45,35 % IT 1 045 757 040 1 045 757 040 1 449 081 121 0 1 449 081 121 403 324 081 38,57 % CY 14 530 171 14 530 171 20 952 824 0 20 952 824 6 422 653 44,20 % LV 192 664 101 192 664 101 206 475 667 0 206 475 667 13 811 566 7,17 % LT 217 968 861 1 502 340 219 471 201 181 240 364 10 800 181 251 164 -38 220 037 -17,41 % LU 14 530 735 14 530 735 14 481 595 0 14 481 595 -49 140 -0,34 % HU 385 929 544 385 929 544 511 369 533 0 511 369 533 125 439 988 32,50 % MT 9 391 195 9 391 195 19 429 947 0 19 429 947 10 038 752 106,90 % NL 78 872 378 1 800 000 80 672 378 90 398 504 0 90 398 504 9 726 126 12,06 % AT 512 804 158 512 804 158 538 171 765 0 538 171 765 25 367 607 4,95 % PL 944 569 722 944 569 722 1 092 284 985 0 1 092 284 985 147 715 262 15,64 % PT 503 033 323 503 033 323 523 049 233 0 523 049 233 20 015 909 3,98 % RO 1 146 152 415 1 146 152 415 967 073 048 0 967 073 048 -179 079 366 -15,62 % SI 110 943 349 110 943 349 120 096 847 0 120 096 847 9 153 498 8,25 % SK 200 196 868 200 196 868 209 361 675 0 209 361 675 9 164 806 4,58 % FI 351 787 931 351 787 931 351 173 513 0 351 173 513 -614 418 -0,17 % SE 195 642 880 195 642 880 226 298 189 0 226 298 189 30 655 309 15,67 % UK 580 998 528 580 998 528 773 925 472 0 773 925 472 192 926 944 33,21 % Totale 12 154 039 375 19 501 317 12 173 540 691 13 837 282 157 2 714 793 13 839 996 951 1 666 456 259 13,69 % 3.2.2. Assistenza tecnica Per il periodo di programmazione 2014-2020, l'importo degli stanziamenti di pagamento per l'assistenza tecnica operativa era pari a 18,5 milioni di EUR. L'importo iniziale di 16,7 milioni di EUR nel bilancio 2019 è stato aumentato di 1,8 milioni di EUR trasferiti dalla linea di bilancio dei programmi di sviluppo rurale nell'ambito del FEASR 2014-2020. L'esecuzione finale è stata pari a 17,0 milioni di EUR. La tabella 10 riporta i pagamenti raggruppati per attività principali. La parte più cospicua riguarda la Rete europea per lo sviluppo rurale. Tabella 10 Assistenza tecnica – Esecuzione degli stanziamenti di pagamento Voce di bilancio: 05.046002 (in EUR) Descrizione Importo pagato Rete europea per lo sviluppo rurale 4 237 354 Tecnologie dell'informazione* 3 001 302 Piattaforma di consulenza tecnica sugli strumenti finanziari 3 064 333 Partenariato europeo per l'innovazione 2 648 305 Rete europea di valutazione 1 428 387 Comunicazione istituzionale 1 000 000 Programma LIFE 840 847 Audit e controlli 632 480 Banca dati sull'agricoltura biologica 139 108 Protezione del logo 50 000 Totale 17 042 118