COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.03.1995 
COM(95) 106 def. 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Pariamento europeo sullo stato 
dei lavori e sulle prospettive per il regime comune della pesca nel Mediterraneo 
Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Pariamento europeo sullo stato 
dei lavori e sulle prospettive per il regime comune della pesca nel Mediterraneo 
1. INTRODUZIONE 
All'atto dell'adozione nel 1983 dei testi che costituiscono la base della politica 
comune della pesca nella CE si era deciso di non includere per il momento il 
Mediterraneo fra gli aspetti relativi alla conservazione e alla gestione delle risorse 
alieutiche, tenuto conto delle particolari caratteristiche del settore della pesca in 
tale zona. 
L'instaurazione di una politica della pesca per il Mediterraneo dovrebbe essere 
pertanto concepita in modo tale da permetterne una realizzazione graduale e 
armonizzata, come previsto nel documento di riflessione presentato dalla 
Commissione nel luglio 1990.(1) 
Attualmente la politica della pesca nel Mediterraneo si inquadra anche nella 
politica globale di cooperazione avviata dalla Commissione per questa regione, 
politica che avrà come prossima grande scadenza la Conferenza diplomatica 
euromediterranea di Barcellona prevista per la fine del 1995. 
In questa ottica è stata intrapresa tutta una serie di azioni in diversi settori descritti 
in appresso. 
2. ARMONIZZAZIONE DELLE MISURE TECNICHE A LIVELLO 
COMUNITARIO 
r La prima fase di questo processo doveva concentrarsi sulla razionalizzazione dei 
vari tipi di pesca comunitari. Facendo seguito al documento di riflessione sopra 
citato e agli scambi di opinioni avutisi al riguardo in seno al Consiglio, la 
Commissione ha intrapreso dei lavori che prevedono tra l'altro uno studio 
comparativo delle legislazioni nazionali dei quattro Stati membri interessati ai fini 
di una loro armonizzazione a livello comunitario e i cui risultati sono riportati 
nella comunicazione della Commissione al Consiglio del 12 febbraio 1992.(2) 
Nel dicembre 1992 è stata trasmessa al Consiglio una proposta di regolamento che 
armonizza talune misure tecniche.(3) 
0) 
(2) 
(3) Commissione delle Comunità europee, documento SEC (90)1136 def. del 10 luglio 1990 
"Orientamenti per un regime comune della pesca nel Mediterraneo - Documento di riflessione" 
Commissione delle Comunità europee, documento SEC (92) 183 def. del 12 febbraio 1992 
"Comunicazione della Commissione al Consiglio sullo stato dei lavori facente seguito al 
documento di riflessione sugli orientamenti per un regime comune della pesca nel Mediterraneo" 
GUC 5 del 9.1.1993 
1 
Dopo lunghe discussioni in seno al Consiglio il 10 giugno 1994 è stato raggiunto 
un accordo di massima sul testo del regolamento, che è stato formalmente adottato 
il 27 giugno.C4) 
Questo regolamento, la cui entrata in vigore è fissata per il 1° gennaio 1995, 
rappresenta un primo passo nell'instaurazione di una politica comune per la 
conservazione e la gestione delle risorse alieutiche nel Mediterraneo. Esso prevede 
concretamente alcune disposizioni intese in particolare a: 
vietare alcuni attrezzi il cui impiego nel Mediterraneo contribuisce in 
misura eccessiva al degrado dell'ambiente marino o a quello dello stato 
delle popolazioni ittiche; 
definire le dimensioni minime delle maglie, dei principali attrezzi 
impiegati nel Mediterraneo, nonché le taglie minime di alcune specie di 
pesci, crostacei, molluschi ed altri prodotti alieutici specifici di questo 
mare, al fine di assicurarne la riproduzione ed evitarne uno sfruttamento 
eccessivo; 
riservare una parte della fascia costiera agli attrezzi più selettivi utilizzati 
dalla pesca artigianale; 
proteggere talune zone in cui si concentra il novellarne tenendo conto delle 
peculiari condizioni biologiche ivi esistenti. 
Il testo prevede dei periodi di adattamento più o meno lunghi (al massimo fino al 
2002) per delle attività particolarmente sensibili, attualmente esercitate nel quadro 
di una normativa nazionale. 
Il controllo e la valutazione dell'applicazione del regolamento dovrebbero essere 
effettuati in stretto collegamento con gli Stati membri interessati, al fine di 
esaminare e di poter prendere in debita considerazione i problemi specifici che 
detta applicazione potrebbe porre ai pescatori, dal momento che qualunque misura 
intesa a rafforzare la conservazione delle risorse comporta dei vincoli 
supplementari per l'esercizio delle loro attività, mentre i benefici relativi possono 
essere ottenuti solo a più lungo termine. Così ad esempio la Commissione è 
venuta a conoscenza delle difficoltà che l'applicazione di talune misure previste 
dal regolamento solleva in Italia e in particolare nell'Adriatico. Si sono presi allora 
numerosi contatti a vario livello per esaminare i problemi in questione e le 
eventuali misure da prendere per farvi fronte. 
(4) Regolamento (CE) n° 1626/94 del Consiglio del 27 giugno 1994 che istituisce misure tecniche per 
la conservazione delle risorse della pesca nel Mediterraneo (GU L171 del 6.7.1994). 
3. LA COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
A) Antefatto 
Il documento di riflessione del 1990 prevedeva come seconda fase del processo 
di edificazione di una politica globale di conservazione e di gestione razionale 
delle risorse nel Mediterraneo la cooperazione tra i paesi costieri. 
In tale ambito, la Commissione ha preso regolarmente contatto con diversi paesi 
rivieraschi per conoscere le loro posizioni riguardo ai problemi esistenti nella 
regione e al fine di avviare una riflessione sul sistema di cooperazione 
internazionale previsto nel documento sopra citato. 
In tale documento veniva tra l'altro raccomandato di procedere alla convocazione 
di una conferenza diplomatica estesa a tutti i paesi costieri del Mediterraneo. 
A tal fine nel 1991 è iniziato un processo di consultazione dei paesi terzi. Si sono 
avute delle consultazioni tecniche con il Marocco, la Tunisia, l'Algeria, Israele, la 
Turchia, la Siria e l'Egitto. Tutti questi paesi hanno appoggiato l'iniziativa della 
Commissione. 
In questo contesto di cooperazione internazionale la Commissione nel 1993 ha 
organizzato un seminario a Palma de Mallorca a cui hanno partecipato esperti e 
amministratori provenienti dalla Comunità e da paesi che pescano nel 
Mediterraneo, nonché organizzazioni internazionali interessate alla gestione delle 
risorse di questo mare. Scopo del seminario era analizzare le misure tecniche 
applicabili alla gestione degli stock del Mediterraneo comuni a più paesi. 
Tutti i partecipanti hanno riconosciuto l'importanza di un approccio armonizzato 
al riguardo. 
B) Conferenza diplomatica sulla gestione alieutica nel Mediterraneo 
Il processo di consultazione sopra descritto si è infine concretato 
nell'organizzazione da parte della Commissione di una conferenza diplomatica 
sulla gestione alieutica nel Mediterraneo, svoltasi a Creta nel dicembre 1994. 
Scopo della conferenza era preparare le basi per una concertazione tra l'Unione 
e gli stati costieri del Mediterraneo, nonché gli altri stati che operano in questo 
mare. 
(5) 
(6) La partecipazione alla conferenza è stata molto numerosa: erano presenti la 
maggior parte degli Stati membri(5) e dei paesi costieri e non costieri che pescano 
nel Mediterraneo(6), la FAO, il Consiglio generale della pesca mediterranea 
(CGPM), organizzazioni non governative,00 organizzazioni professionali, tra cui 
l'Europesca, nonché diversi esperti e consiglieri scientifici. 
I partecipanti hanno adottato una dichiarazione solenne sulla conservazione e la 
gestione delle risorse alieutiche nel Mediterraneo in base alla quale gli Stati che 
beneficiano, a qualsiasi titolo, della ricchezza biologica del Mediterraneo si 
impegnano a cooperare per assicurare la protezione e lo sviluppo delle risorse 
alieutiche della regione. 
Tale cooperazione mira all'effettiva instaurazione di un sistema di conservazione 
e di gestione armonizzato esteso a tutta l'area mediterranea, sulla base dei migliori 
pareri scientifici disponibili e delle pratiche esistenti più benefiche per questo 
mare, in modo da assicurare in condizioni ottimali la conservazione efficace delle 
risorse e un loro razionale sfruttamento. 
La dichiarazione invita gli Stati interessati a esaminare gli strumenti giuridici e le 
altre misure da attuare ai fini della conservazione delle risorse. In tale ambito si 
prevede di proseguire periodicamente i contatti con i vari paesi, contatti che 
dovrebbero permettere di tenere una seconda conferenza diplomatica sulla gestione 
alieutica nel Mediterraneo nel 1996 al fine di adottare misure concrete al riguardo. 
C) Rafforzamento del CGPM 
I partecipanti alla conferenza di Creta si sono mostrati interessati ad un 
rafforzamento della cooperazione internazionale in seno alle organizzazioni 
esistenti con competenze in materia di conservazione e di gestione delle risorse 
alieutiche del Mediterraneo. 
II Consiglio generale della pesca mediterranea (CGPM), organizzazione regionale 
della FAO a cui la CE partecipa al momento in qualità di osservatore, è stato 
ritenuto il quadro più adatto per conseguire tale obiettivo. 
La riattivazione del ruolo di questo organismo presuppone però necessariamente 
l'adesione della Comunità come membro a pieno titolo, adesione per la quale è 
pienamente qualificata in quanto membro della FAO. 
Grecia, Italia, Francia, Spagna, Portogallo, Regno Unito, Germania, Danimarca, Svezia, 
Finlandia, Austria 
Albania, Algeria, Corea, Croazia, Cipro, Egitto, Israele, Giappone, Malta, Marocco, Autorità 
palestinese, Slovenia, Turchia 
(7) Greenpeace, WWF, EBCD 
Una prima raccomandazione della Commissione perché venissero avviati dei 
negoziati^ con il CGPM in vista dell'adesione della Comunità non ha avuto alcun 
seguito perché i quattro Stati membri mediterranei non hanno voluto ritirarsi 
dall'organizzazione. D'altro canto l'esperienza fatta in seno alla FAO ha mostrato 
che l'obbligo imposto alla Comunità e ai suoi Stati membri di presentare delle 
dichiarazioni di competenza rispettive per ciascuna riunione ostacola sensibilmente 
i lavori della Comunità in seno all'organizzazione. Occorre pertanto evitare il 
ripetersi di una situazione del genere. 
La Commissione riconosce che il vasto campo di attività del CGPM giustifica la 
presenza costante degli Stati membri a fianco della Comunità. Poiché tuttavia le 
questioni di competenza nazionale non saranno trattate con molta frequenza nelle 
riunioni dell'organizzazione, per evitare di riproporre il modello della FAO la 
soluzione potrebbe essere quella di creare una presunzione di competenza 
esclusiva a favore della Comunità, a meno che la competenza nazionale o mista 
non sia specificamente indicata per un punto all'ordine del giorno di una riunione. 
In questo modo si terrebbe conto della specificità delle organizzazioni di pesca e 
della competenza comunitaria esclusiva per la politica della pesca, come pure 
dell'interesse degli Stati membri implicati a mantenere la loro partecipazione al 
CGPM, senza però creare un sistema di preparazione delle riunioni formalistico 
ed eternamente controverso come alla FAO. 
L'obiettivo è permettere alla CE di diventare membro del CGPM nella prossima 
sessione plenaria di quest'ultimo, che si terrà nel maggio 1995. Benché la data sia 
prossima, il momento e il contesto attuali appaiono i più opportuni per riaffrontare 
questa questione, perché se non si prende una decisione adesso all'interno della 
Comunità il problema dell'adesione al CGPM verrebbe rinviato al 1997 (data della 
prossima sessione plenaria del CGPM) con tutte le implicazioni negative che ciò 
potrebbe avere sull'evoluzione della politica di cooperazione nel Mediterraneo. 
A tal fine la Commissione procederà alla modifica della sua raccomandazione del 
1993 e presenterà un documento di lavoro per rilanciare il dibattito in seno al 
Consiglio sull'adesione al CGPM . 
E' inoltre prevista la convocazione di una riunione con i membri del CGPM per 
preparare la prossima sessione plenaria del mese di maggio. 
Per rispettare la scadenza prevista tutte le istituzioni comunitarie dovranno 
lavorare con impegno e rapidità. 
(8) Doc. SEC (93) 258 def. del 23 febbraio 1993 
D) Altre azioni 
Le autorità greche hanno lanciato l'idea di organizzare a Creta una riunione 
ad hoc di esperti per esaminare le questioni relative alla cooperazione 
scientifica, al coordinamento della ricerca e alla raccolta dei dati nel 
bacino mediterraneo. Questa riunione potrebbe costituire la prima fase del 
rafforzamento della cooperazione in tali settori, con l'obiettivo di creare un 
osservatorio scientifico che comprenda tutti i paesi del Mediterraneo. 
La CE ha finanziato una riunione di esperti (organizzata dal CGPM a 
Malta, dal 6 all'8 marzo 1995) che doveva esaminare la messa in 
applicazione dell'accordo inteso a favorire il rispetto da parte dei 
pescherecci di altura delle misure internazionali di conservazione e di 
gestione (Compliance Agreement). 
In questo contesto di cooperazione il 7 febbraio 1995 si è svolta a 
Bruxelles una riunione con gli stati costieri mediterranei per esaminare il 
testo del presidente della conferenza delle Nazioni unite sugli stock 
comuni a più paesi e sulle specie altamente migratrici. 
L'ASSOCIAZIONE DEGLI AMBIENTI PROFESSIONALI 
Le organizzazioni professionali dei pescatori (EUROPESCA/COGECA) hanno a 
lungo insistito perché venisse instaurato un regime comune della pesca nel 
Mediterraneo. 
La Commissione, da quando ha cominciato ad elaborare le sue proposte, è stata 
attenta a mantenere il dialogo con i rappresentanti dei pescatori professionali, 
principalmente attraverso il comitato consultivo per la pesca, ma anche mediante 
consultazione diretta delle organizzazioni professionali dei paesi interessati. 
A) Il comitato consultivo per la pesca 
Per studiare la questione nel 1991 è stato creato in seno al comitato un gruppo di 
lavoro "ad hoc" specifico, interamente costituito da rappresentanti dell'industria 
della pesca mediterranea, il quale ha tenuto la sua riunione preparatoria il 13 
maggio del 1991. II gruppo di lavoro, che si è sempre mostrato favorevole 
all'introduzione di misure di conservazione per la pesca nel Mediterraneo, dopo 
diverse riunioni ha presentato una serie di suggerimenti intesi a migliorare la 
proposta della Commissione. 
Dopo l'adozione della proposta da parte del Consiglio, il comitato ha adottato un 
parere (luglio 1994) non completamente favorevole, soprattutto per il fatto che non 
erano state prese in considerazione le osservazioni fatte attraverso il gruppo di 
lavoro. Questa posizione è stata pienamente appoggiata da un parere presentato 
da EUROPESCA/COGECA, identico a tutti gli effetti. 
Osservatori del CCP erano presenti alla conferenza diplomatica di Creta. Il 
comitato ha insistito perché la Commissione organizzasse una riunione delle 
organizzazioni professionali dei pescatori degli Stati membri della Comunità e dei 
paesi terzi per discutere i problemi della conservazione e della gestione degli stock 
nel Mediterraneo. 
Il 1° e il 9 marzo 1995 si sono tenute rispettivamente una riunione del gruppo di 
lavoro "Mediterraneo" e la riunione plenaria del comitato consultivo per la pesca, 
aventi entrambi all'ordine del giorno l'esame della politica di gestione delle risorse 
nel Mediterraneo. 
B) Consultazione diretta delle organizzazioni professionali 
La Commissione si è resa conto molto presto del fatto che le organizzazioni 
professionali dei pescatori nel Mediterraneo avevano grandi poteri nella gestione 
delle risorse nelle loro zone. Gli studi effettuati dalla Commissione nel corso della 
preparazione della sua proposta comprendevano la raccolta diretta presso queste 
organizazioni professionali delle norme e dei regolamenti loro propri, insieme alle 
loro osservazioni e descrizioni delle attività da esse svolte. Questo lavoro è stato 
descritto nella relazione fatta al Consiglio nel marzo 1992. 
5. I PROGRAMMI DI ORIENTAMENTO PLURIENNALI (POP) 
A) Contesto comunitario e applicazione al Mediterraneo 
Vista la sovraccapacità di produzione di gran parte della flotta comunitaria e in 
virtù della sua competenza esclusiva in materia di gestione delle risorse alieutiche 
delle acque comunitarie, la Commissione dal 1983 ha dovuto decidere di adottare 
le prime misure di adattamento dello sforzo di pesca. Sono nati così i programmi 
di orientamento pluriennali (POP) che prevedono il rispetto a medio termine, per 
ciascuno Stato membro interessato e per segmento di flotta, di obiettivi massimi 
espressi in capacità di flotta: potenza (kW) e stazza (tsl). Questi obiettivi possono 
essere tuttavia conseguiti in parte (al massimo per il 45%) mediante riduzioni di 
attività. I programmi sono nazionali e le navi che utilizzano attrezzi fìssi sono 
esentate dalle riduzioni di capacità prescritte dall'Unione in quanto dette capacità 
non sono indicative dello sforzo di pesca sviluppato dalle navi in questione. 
Misure specifiche per la riduzione dello sforzo di questi attrezzi da pesca sono o 
saranno adottate nel quadro della regolamentazione relativa alle misure tecniche. 
I POP di terza generazione (POP III) fissano per il periodo 1992/95 delle riduzioni 
dello sforzo di pesca rispettivamente del 20%, del 15% e dello 0% per gli stock 
demersali, bentonici e pelagici. 
Tenuto conto delle informazioni disponibili sullo stato delle risorse nel 
Mediterraneo, l'Unione è stata indotta a adottare delle misure di adattamento dello 
sforzo di pesca della stessa entità di quelle raccomandate per l'insieme dei 
programmi di orientamento pluriennali. 
B) Caratteristiche dei POP applicabili al Mediterraneo 
Con 2,7 milioni di kW e 423 000 tonnellate le flotte degli Stati membri che 
esercitano la pesca nel Mediterraneo rappresentano rispettivamente il 22% e il 
32% delle capacità della flotta comunitaria. Le navi che utilizzano attrezzi fìssi 
rappresentano i 2/3 della potenza installata. 
Per questa ragione l'impatto dei programmi di orientamento pluriennali sulla 
riduzione delle sovraccapacità nel Mediterraneo sarà due volte più basso che 
sull'insieme delle altre regioni marittime (5% invece del 10%). 
6. GU INTERVENTI STRUTTURALI 
A) Considerazioni generali 
Gli interventi comunitari nel settore della pesca, che esistono da oltre dodici anni, 
dal 1° gennaio 1994 si inquadrano nel dispositivo generale dei Fondi strutturali(9) 
completato da un dispositivo regolamentare specifico dello strumento finanziario 
d'orientamento della pesca (SFOP)(,0). Sono inoltre possibili misure 
socioeconomiche di accompagnamento della ristrutturazione del settore della 
pesca, nell'ambito degli obiettivi territoriali dei Fondi strutturali00, o a titolo 
dell'iniziativa comunitaria PESCA(,2). 
La normativa generale dei Fondi strutturali, comprese le regolamentazioni 
specifiche dello SFOP e delle misure di accompagnamento, non prevedono 
condizioni particolari per le regioni mediterranee. Va rilevato tuttavia che buona 
parte di queste regioni rientrano nell'ambito dell'obiettivo 1(13), e che a questo 
titolo beneficiano di uno status preferenziale (tasso di contributo comunitario più 
elevato; livello più elevato e concentrazione delle risorse finanziarie). 
B) Situazione per paese 
La programmazione degli interventi strutturali dipende dallo status delle regioni 
interessate in relazione all'obiettivo 1 dei Fondi strutturali. Così ad esempio la 
Grecia è oggetto di un unico programma "pesca", mentre gli altri tre Stati membri 
che si affacciano sul Mediterraneo hanno due programmi "pesca" distinti (regioni 
obiettivo I/altre regioni). La programmazione non fa distinzione fra le diverse 
regioni marittime e non è perciò possibile calcolare i dati finanziari "mediterranei" 
dei programmi spagnoli e del programma "Francia metropolitana continentale". Ci 
si limiterà dunque a valutare con molta approssimazione la percentuale 
"mediterranea" del volume complessivo di ciascun programma, nel modo che 
segue: Spagna obiettivo 1 (Andalusia, Ceuta e Melilla, Murcia, Valenza): 10%; 
Spagna al di fuori dell'obiettivo 1 (Catalogna, Baleari): 20%; Francia (Linguadoca-
Rpssiglione, Provenza-Alpi-Costa azzurra): 15%. 
(9) Regolamento (CEE) n. 2052/88 del 24 giugno 1988 modificato dal regolamento (CEE) n. 2081 /93 
del 20 luglio 1993 - "regolamento quadro" - e regolamento (CEE) n. 4253/88 del 19 dicembre 
1988 modificato dal regolamento (CEE) n. 2082/93 del 20 luglio 1993 -"regolamento di 
coordinamento" - (GU L 193 del 31.7.1993) 
(,0) Regolamento (CEE) n.2080/93 del 20 luglio 1993 (GU L 193 del 31.7.1993) e regolamento (CE) 
n.3699/93 del 21 dicembre 1993 (GU L 346 del 31.12.1993) 
*n* Obiettivo 1 : adeguamento strutturale delle regioni il cui sviluppo è in ritardo; obiettivo 2: 
riconversione delle regioni colpite dal declino industriale; obiettivo 5b: sviluppo rurale; nel 1993 
il criterio "dipendenza dalla pesca" è diventato esplicitamente un criterio di ammissibilità per gli 
obiettivi 2 e 5b. 
(,2) Articolo 11 del regolamento (CEE) n.4253/88; comunicazione della Commissione agli Stati 
membri (GU C 180 del 1°.7.1994) 
Spagna, eccetto Catalogna e Baleari; Corsica; Mezzogiorno italiano; Grecia, intero territorio 
Nella tabella che segue sono riassunti i dati finanziari dei diversi programmi 
approvati nel dicembre 1994 (Mio di ECU ai prezzi del 1994) : 
Stato 
membro 
EL 
E-ob.l* 
E ecc. 
ob.l* 
F-ob.l 
(Cors.)) 
F ecc. 
ob.l* 
I-ob.l 
• I-ecc. 
ob.l totale 
311.7 
2158.5 
381.8 
17.8 
842.7 
584.4 
456.4 aiuti pubblici 
totale 
200.0 
1354.5 
201.6 
13.4 
334.7 
487.1 
298.2 Unione europea 
totale 
150.0 
995.0 
119.6 
7.5 
190.0 
257.4 
134.4 SFOP 
130.0 
995.0 
119.6 
7.5 
190.0 
233.0 
134.4 Fesr 
20.0 
— 
— 
— 
— 
— 
— FSE 
— 
— 
— 
— 
— 
24.4 
— Stato 
50.0 
359.5 
82.0 
5.9 
144.7 
229.7 
163.8 privato 
111.7 
803.9 
180.2 
4.3 
508.0 
97.3 
158.2 
* questi importi riguardano la totalità del programma operativo: regione atlantica+regione mediterranea 
Per quanto riguarda l'iniziativa comunitaria FESCA, nel dicembre 1994 sono stati 
approvati due programmi (Grecia e Spagna) e gli altri due (Francia e Italia) sono 
ancora in corso di negoziazione. La suddivisione dei programmi in 
sottoprogrammi regionali permette di precisare la dotazione finanziaria concessa 
a ciascuna regione marittima. 
Stato 
membro 
*) 
EL 
E 
F (**) 
!(**) totale 
54.5 
12.9 
11.5 
82.5 aiuti pubblici 
totale 
36.9 
10.7 
4.9 
57.6 Unione europea 
totale 
27.1 
5.6 
3.4 
34.2 SFOP 
8.5 
5.6 
1.1 
6.3 Fesr 
18.2 
— 
— 
26.5 FSE 
0.3 
— 
2.3 
1.4 Stato 
9.8 
5.1 
1.4 
23.4 privato 
17.7 
2.6 
6.6 
24.8 
(*) solo regione mediterranea - per la Francia stima provvisoria 
(**) Mio di ECU ai prezzi 1995 
10 
7. STUDI E PROGETTI PILOTA FINANZIATI DALLA COMUNITÀ* 
A) Antefatto 
Nel 1991 il Parlamento europeo ha messo a disposizione della Commissione una 
linea di bilancio dotata di 5 Mio di ECU per gli anni 1991 e 1992 e di 3 Mio di 
ECU per il 1993, destinata al finanziamento di studi e di progetti pilota intesi a 
favorire l'instaurazione di un regime comune di conservazione e di gestione delle 
risorse alieutiche nel Mediterraneo. Le modalità di utilizzazione di questi mezzi 
finanziari sonò state precisate dal regolamento (CEE) n.3499/91(14). 
La linea di bilancio riservata alle azioni specifiche nel Mediterraneo è stata 
soppressa nel 1994. Il finanziamento di studi è tuttavia sempre possibile grazie ai 
mezzi finanziari previsti in particolare per analisi biologiche e tecniche a sostegno 
della politica comune della pesca. 
B) Bilancio 
Gli studi e i progetti da finanziare vengono inizialmente individuati sulla base di 
inviti alla presentazione di proposte pubblicati nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee. La ricerca alieutica nel Mediterraneo ha potuto così beneficiare 
di ingenti contributi che hanno permesso tra l'altro di cofinanziare la costruzione 
di una nave da ricerca specializzata, ma soprattutto di effettuare attività di ricerca 
su alcuni aspetti biologici della pesca, in particolare per quanto riguarda: 
l'identificazione e la valutazione degli stock delle principali specie di 
interesse commerciale, segnatamente mediante campagne di pesca al traino 
sperimentale, secondo procedure armonizzate tra i quattro Stati membri, 
per le specie demersali; sforzi particolari sono stati realizzati per le pesche 
specializzate praticate nelle acque internazionali del Mediterraneo, in 
particolare la pesca delle spugne e quella dei grandi migratori pelagici 
(pesce spada, tonno rosso). 
la selettività dei diversi attrezzi e metodi di pesca, cosa che ha permessso 
di valutare sia le catture di novellarne di specie commerciali, sia le catture 
accessorie di specie senza valore commerciale. In alcuni casi è stato anche 
possibile verificare alcune soluzioni intese a ridurre le catture suddette; 
l'impatto di alcune attività di pesca sugli ecosistemi marini. 
(14) Regolamento (CEE) n. 3499/91 del Consiglio del 28.11.1991, relativo ad un inquadramento 
comunitario per studi e progetti pilota riguardanti la conservazione e la gestione delle risorse della 
pesca nel Mediterraneo (GU L 331 del 3.12.1991) 
11 
I mezzi in questione hanno permesso inoltre di finanziare alcuni studi sulle 
dimensioni socioeconomiche dei tipi di pesca praticati nel Mediterraneo, in 
particolare per quanto riguarda: 
la cartografìa delle zone di pesca frequentate da flotte diverse, 
il ruolo delle organizzazioni professionali nella gestione della pesca, 
il modo in cui i pescatori percepiscono i diversi tipi di misure di gestione 
alieutica. 
Infine hanno permesso di finanzerà: 
dei lavori concernenti il miglioramento dei sistemi di raccolta dei dati 
statistici, sia nei settori biologici che in quelli socioeconomici, 
vari gruppi di lavoro sull'armonizzazione dei metodi di indagine e sulla 
standardizzazione delle basi di dati, 
diversi seminari e conferenze consacrati sia alla promozione della ricerca 
alieutica finalizzata nel Mediterraneo, sia all'analisi delle misure tecniche 
per la gestione degli stock comuni nel Mediterraneo. 
La tabella che segue riporta il numero di progetti finanziati per anno e lo stato di 
avanzamento dei lavori al 15.02.1995 
Anni 
1991 
1992 
1993 
1994 
TOTALE Accettati 
19 
24 
25 
21 
89 Conclusi 
10 
10 
6 
0 
26 In corso 
9 
14 
19 
21 
63 Budget 
5 Mio ECU 
5 Mio ECU 
3 Mio ECU 
3.2 Mio ECU 
16.2 Mio 
ECU 
La creazione di una linea di bilancio specifica per gli studi sulle risorse alieutiche del 
Mediterraneo ha consentito di accordare per un periodo di tre anni una certa 
protezione alle strutture di ricerca operanti nel Mediterraneo, cosa quanto mai 
opportuna, considerato che la ricerca alieutica in tale regione era restata fino a poco 
tempo fa meno attiva o meno centrata sui problemi di conservazione e di gestione che 
nelle restanti acque comunitarie. L'abolizione programmata dei fondi riservati agli 
studi nel Mediterraneo ha significato la fine di questa protezione. Le strutture di 
ricerca operanti nel Mediterraneo sono state allora poste in regime di concorrenza, 
fonte di emulazione e di collaborazione con équipes scientifiche attivamente presenti 
in altre regioni. 
12 
CY Prospettive 
Dall'analisi della tabella di cui sopra risulta che il livello dei finanziamenti concessi 
per gli studi biologici nel Mediterraneo si è stabilizzato, nonostante l'abolizione della 
linea di bilancio specifica destinata a tali studi e della protezione che ne conseguiva. 
Ad essi vanno poi aggiunti i mézzi disponibili a sostegno degli studi in campo 
socioeconomico e della ricerca alieutica a carattere innovativo. 
Questi mezzi non consentono tuttavia di sostenere i lavori di ricerca e di studio svolti 
da organismi dei paesi terzi, mentre per l'attuazione di una efficace politica di 
gestione della pesca nel Mediterraneo occorre sostenere i lavori di valutazione e di 
controllo degli stock comuni o sfruttati in comune. 
8. CONTROLLO DELLE ArnVITA'DI PESCA 
Il successo della politica comune della pesca presuppone l'applicazione di un regime 
efficace di controllo esteso a tutti gli elementi di tale politica. 
Il 12 ottobre 1993 il Consiglio ha adottato il regolamento n. 2847/93, che istituisce 
un regime di controllo applicabile nell'ambito della politica comune della pesca. Vista 
però l'incompleta applicazione di tale politica nel Mediterraneo, l'applicazione 
integrale del regolamento suddetto nella regione risultava diffìcile. Il regolamento 
prevede pertanto che alcune misure ivi stabilite (e cioè l'obbligo di tenere un giornale 
di bordo, le dichiarazioni di sbarco e il sistema di verifica) per le operazioni di pesca 
nel Mediterraneo si applicheranno solo a decorrere dal 1999. 
Le caratteristiche specifiche della pesca in questa regione e la mancanza di 
un'infrastruttura adeguata diventano elementi determinanti ai fini dell'instaurazione di 
un sistema efficace di controllo della pesca. Per tali motivi l'instaurazione di questo 
sistema nel Mediterraneo dovrebbe avvenire all'interno di uno scambio di opinioni con 
gli Stati membri interessati, al fine di esaminare le misure possibili da prendere, nel 
contesto di una poliica di coordinamento con i paesi terzi costieri, per assicurare una 
gestione efficace nell'insieme della regione. 
13 
ALLEGATI 
14 
Tabella I 
Situazione delle flotte dell'Unione europea nel Mediterraneo al 15 gennaio 1995 
Potenza 
FRA 
• 174835 
TSL 
ITA 
15 
Tabella II 
Situazione della flotta comunitaria nel Mediterraneo 
al 15/1/95 (POP HI) 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Italia 
Totale 
Medit. Navi per pesca al traino 
Numero 
353 
1 371 
178 
1 849 
3 398 TSL 
24 692 
53 575 
8 546 
86 479 
173 292 kW 
103 620 
242 702 
49 707 
380 024 
776 053 Navi non per pesca al traino 
Numero 
19 930 
3 487 
1 949 
13 587 
19 023 TSL 
73 222 
22 260 
9 918 
141 310 
173 488 kW 
519 166 
146 678 
125 178 
1 026 212 
1 298 068 Totale 
Numero 
20 283 
4 858 
2 127 
15 436 
42 704 TSL 
97 914 
75 835 
18 464 
227 789 
420 002 kW 
622 786 
389 380 
174 885 
1 406 236 
2 593 287 
dati relativi alla Francia e alla Spagna sono stime elaborate sulla base dei dati dello schedario comunitario delle navi da pesca 
16 
va * , -• e 
Tabella III 
Situazione delle flotte degli Stati membri operanti nel Mediterraneo rispetto agli obiettivi previsti dai POP III 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Italia 
Totale 
Medit. Situazione delle flotte 
al 1/1/92 
kW 
652818 
338 250 
176 539 
1 471 610 
2 639 217 TSL 
95 105 
65 460 
17 621 
233 886 
412 072 Obiettivi 1996 del POP 
m 
kW 
620 166 
303 441 
164 331 
1406 614 
2 494 552 TSL 
94 831 
59 105 
16 860 
219 186 
389 982 Riduzioni dello sforzo di pesca nel 
periodo 92-96 
kW 
32 652 
34 809 
12 208 
64 996 
144665 % 
5.0 
10.3 
6.9 
4.4 
5.5 TSL 
274 
6 355 
761 
14 700 
22 090 % 
0.3 
9.7 
4.3 
6.3 
5.4 
*I dati relativi alla Francia e alla Spagna sono stime elaborate sulla base dei dati dello schedario comunitario delle navi da pesca 
17 
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ISSN 0254-1505 
COM(95) 106 def. 
DOCUMENTI 
IT 03 13 
N. dì catalogo : CB-CO-95-116-IT-C 
ISBN 92-77-87018-4 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 1