COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(91) 276 final - SYN 358 
Bruxelles» 11 settembre 1991 
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
CONCERNENTE IL COORDINAMENTO DI ALCUNE NORME 
IN MATERIA DI DIRITTO D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI 
RELATIVI ALLA RADIODIFFUSIONE VIA SATELLITE 
E ALLA RITRASMISSIONE VIA CAVO 
(Presentata dalla Commissione) 
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INDICE 
SINTESI 
PRIMA PARTE: CONSIDERAZIONI GENERALI 
A. INTRODUZIONE 
B. NECESSITÀ DI UN'AZIONE COMUNITARIA E SCOPO DELLA DIRETTIVA PROPOSTA 
I. La situazione giuridica negli Stati membri in base al diritto 
internazionale 
Diffusione via satellite 
Ritrasmissione via cavo 
II. Necessiti di un'azione a livello comunitario 
Diffusione via satellite 
Ritrasmissione via cavo 
Riassunto 
C. PRINCIPI INFORMATORI DELL'ARMONIZZAZIONE 
D. BASE GIURIDICA 
SECONDA PARTE: COMMENTO ALLE SINGOLE DISPOSIZIONI 
CAPO i: DEFINIZIONI 
CAPO II: RADIODIFFUSIONE VIA SATELLITE 
CAPO ili: RITRASMISSIONE VIA CAVO 
CAPO IV: DISPOSIZIONI COMUNI 
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SINTESI 
La proposta di direttiva è destinata a colmare la lacuna esistente nella 
creazione di uno spazio audiovisivo europeo in quanto la direttiva "Televisione 
senza frontiere", adottata il 3 ottobre 1989, non conteneva un capitolo 
riguardante i problemi in materia di diritto d'autore. 
Nella comunicazione sulla politica audiovisiva (COM(90) 78 def. del 21 febbraio 
1990) la Commissione ha confermato che la creazione di uno spazio unico europeo 
nel settore audiovisivo deve essere accompagnata da una normativa comune in 
materia di diritto d'autore. La Commissione ha affermato che: 
"Il quadro giuridico creato dalla direttiva (Televisione senza frontiere) resta 
da completare per quanto riguarda i diritti d'autore. La radiodiffusione senza 
frontiere, che ò ormai possibile grazie alla tecnologia e rappresenta una 
libertà giuridica, deve essere applicata assicurando un'effettiva tutela dei 
diritti d'autore in tutti gli Stati membri affinché i detentori di tali diritti 
possano beneficiare a fondo della diffusione a livello europeo". 
Nel novembre 1990 la Commissione ha pubblicato un documento dì riflessione dal 
titolo "Radiodiffusione e diritto d'autore nel mercato interno" che é stato 
sottoposto agli esperti ed agli operatori del settore ed è stato discusso nel 
corso di un'audizione in data 5 febbraio 1991. Il progetto di proposta comprende 
due settori distinti: la diffusione via satellite e la ritrasmissione via cavo. 
Diffusione via satellite 
La diffusione via satellite è di per sé stessa transnazionale. Tuttavia nella 
maggior parte dei casi la normativa nazionale in materia di diritto d'autore 
risulta ancora inadeguata alle nuove realtà tecnologiche. L'incertezza del 
diritto, esistente soprattutto in merito al luogo ed al momento in cui entra in 
gioco il diritto d'autore per le emissioni via satei I ite nonché alle modalità di 
applicazione di tale diritto, ha fortemente ostacolato uno sviluppo 
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soddisfacente della diffusione di programmi via satellite. Questa situazione 
reca pregiudizio non soltanto agli organismi di radiodiffusione che intendono 
trasmettere i loro programmi via satellite ma anche ai titolari dei diritti, 
quali gli autori, gli artisti interpreti o esecutori ed i produttori di 
fonogrammi che desiderano far valere i propri diritti nel quadro della 
diffusione dei programmi via satellite. 
Per ovviare a tale lacuna del diritto la proposta di direttiva prevede una 
soluzione articolata sue due elementi. In primo luogo la proposta presentata 
definisce a livello comunitario l'atto di radiodiffusione via satellite che ha 
rilevanza sotto il profilo del diritto d'autore e che richiede pertanto 
l'autorizzazione da parte del titolare dei diritti. In base a tale definizione 
l'autorizzazione relativa alla diffusione via satellite di opere protette deve 
essere ottenuta nel paese d'origine dell'organismo di radiodiffusione mentre 
l'entità del compenso deve essere calcolata sulla base dei telespettatori 
effettivi o potenziali raggiunti (che possono trovarsi in più paesi). 
In ogni caso è comunque necessario evitare che un paese d'origine possa 
trasformarsi in un "paradiso del diritto d'autore" in grado Cl facilitare 
l'insediamento degli organismi di radiodiffusione via satellite fasciando gli 
autori delle opere privi di qualsiasi protezione. Il secondo elemento della 
proposta prevede quindi un livello comune minimo di protezione per gii autori, 
gli artisti interpreti o esecutori, i riproduttori di fonogrammi e gli organismi 
di radiodiffusione in tutta la Comunità. 
Ritrasmissione via cavo 
Per quanto riguarda la ritrasmissione via cavo dei programmi televisivi 
stranieri l'incertezza del diritto é di natura diversa da quella che 
caratterizza la diffusione via satellite. 
La ritrasmissione via cavo di emissioni di radiodiffusione rappresenta un atto 
che ha rilevanza sotto il profilo del diritto d'autore vale a dire un atto che 
richiede l'autorizzazione preventiva dei titolari dei diritti. Nei caso della 
ritrasmissione simultanea, invariata e integrale via cavo risulta tuttavia 
impossibile al cablodistributore acquisire in anticipo i diritti necessari in 
quanto non dispone di informazioni sufficienti sul contenuto e sul I'icfentità dei 
titolari dei diritti del programma ritrasmesso. 
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La prassi contrattuale che si é sviluppata negli Stati membri in cui la 
ritrasmissione via cavo é più diffusa come il Belgio, i Paesi Bassi e in parte 
anche la Germania costituisce una soluzione a tale dilemma. In questi paesi 
l'autorizzazione alla ritrasmissione vìa cavo viene negoziata su base 
centralizzata dalle società di gestione collettiva dei diritti che rappresentano 
le varie categorie dei titolari dei diritti, i cabIodistributori e gli organismi 
di radiodiffusione. 
Il modello a "copertura totale" adottato nel progetto di proposta è basato 
sull'esperienza ricavata da questa prassi contrattuale e intende eliminare le 
carenze ancora esistenti. Sulla base della proposta i diritti di ritrasmissione 
via cavo dovrebbero essere negoziati esclusivamente attraverso società di 
gestione collettiva che rappresentano le varie categorie dei titolari dei 
diritti. Tale gestione centralizzata tra cablodistributori, organismi di 
radiodiffusione e società di gestione collettiva dovrebbe essere promossa 
mediante due provvedimenti complementari. Da un lato, su richiesta di uno dei 
partecipanti alle trattative, dovrebbe essere disponibile una piattaforma 
negoziale neutrale al fine di raggiungere una forma di mediazione (proposte 
d'accordo amichevole e non vincolate). Dall'altro tutte le parti interessate 
dovrebbero essere obbligate a non rifiutare arbitrariamente l'avvio delle 
trattative. Con tali misure si intende facilitare l'apertura delle trattative in 
materia di ritrasmissione via cavo senza tuttavia costringere le parti 
Interessate alla conclusione di un accordo che rimane interamente nella sfera 
contrattuale. 
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RELAZIONE 
PRIMA PARTE: CONSIDERAZIONI GENERALI 
A. INTRODUZIONE 
1. Già nel 1984, nel Libro bianco sull'istituzione del mercato comune delle 
trasmissioni radio-televisive, specialmente via satellite e via cavo, la 
Commissione aveva presentato proposte in materia di regolamentazione della 
diffusione di programmi oltre frontiera all'interno del mercato comune d). 
L'obiettivo riguardante la creazione di un mercato unico dei servizi 
audiovisivi é stato ripreso anche nell'elenco delle misure definite dalla 
Commissione nel Libro bianco sul completamento del mercato interno (2). 
2. Il 3 ottobre 1989 il Consiglio ha adottato la direttiva 89/552 "Televisione 
senza frontiere" <3). Il testo definitivo della direttiva, contrariamente 
alla proposta iniziale della Commissione e al parere del Parlamento, non 
include un capitolo sul diritto d'autore. Ciò ha indotto la Commissione ad 
affermare nella sua comunicazione sulla politica audiovisiva del 21 febbraio 
1990 <4> che: 
(1) COM(84) 300 def. del 14.6.1984. 
(2) C0M(85) 310 def. del 14.6.1985. 
(3) Direttiva del Consiglio relativa al coordinamento ni r?t sminate 
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative deg'i S^"M cembri 
concernenti l'esercizio delle attività televisive (89/552/CEE), GU L 298 
del 17.10.1989 pag. 23. 
(4) C0M(90) 78 def. 
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"Il quadro giuridico creato dalla direttiva resta da completare per quanto 
riguarda i diritti d'autore. La radiodiffusione senza frontiere, che è ormai 
possibile grazie alla tecnologia e rappresenta una libertà giuridica, deve 
essere applicata assicurando un'effettiva tutela dei diritti d'autore in 
tutti gli Stati membri affinché i detentori di tali diritti possano 
beneficiare a fondo della diffusione a livello europeo". 
3. Di conseguenza la Commissione ha inserito tale compito nei programma di 
azioni di armonizzazione ^)f ha esposto le proprie riflessioni in materia 
di impostazione di un'efficace tutela del diritto d'autore nei futuro spazio 
europeo audiovisivo in un documento di lavoro ^6^ presentato agii esperti 
ed agli operatori del settore ed ha organizzato una audizione in data 
5 febbraio 1991. 
4. In mancanza di un'azione comunitaria in questo campo lo spazio audiovisivo 
europeo rischia di organizzarsi in maniera artificiale esclusivamente in 
funzione delle opportunità giuridiche e a detrimento dell'art© creativa. Par 
evitare un'evoluzione in questo senso la direttiva proposta definisce una 
normativa quadro in materia di diritto d'autore nella Comunità che si Ispira 
alla necessità sia dì mantenere un equilibrio tra i vari interessi sia di 
facilitare la gestione dei diritti d'autore e dei diritti connessi a S ìveilo 
europeo. La normativa quadro deve garantire ai titolari dei diritti d'autore 
e dei diritti connessi una protezione realmente efficace ed un equo compenso 
in tutti gli Stati membri. Nel contempo deve servire a favorire gli 
Investimenti destinati a promuovere l'attività creativa e la diffusione dei 
programmi oltre frontiera cercando nei limiti del possibile di ridurre al 
minimo i rischi derivanti dall'insufficiente certezza del diritto o dalla 
disparità delle normative nazionali. 
(5) Cfr. iniziative da adottare a seguito del Libro verde - programma di lavoro 
della Commissione in materia di diritto d'autore e di diritti connessi, 
COM(90) 584 def. del 17.1.1991. 
(6) Radiodiffusione e diritto d'autore nel mercato interno - documento di 
riflessione della Commissione delle Comunità europee sui problemi dei 
diritti d'autore in materia di televisione via satellite e via cavo, 
lil/F/5263/90 dell'8.11.1990. 
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5. A tal fine la proposta di direttiva non tenta di imporre idee già respinte 
in sede di discussione del Libro bianco sulla "Televisione senza 
frontiere" <7> e della direttiva successivamente adottata <8>. Al 
contrario si tratta ora di consolidare e perfezionare, mediante misure di 
accompagnamento, l'acquisizione dei diritti per la ritrasmissione 
simultanea e integrale di programmi via cavo che é stata in pratica 
organizzata finora essenzialmente sulla base di accordi collettivi. Ciò 
consentirà di promuovere la ritrasmissione transfrontaliera via cavo e di 
rafforzare io spazio audiovisivo europeo. 
6. Nella normativa proposta viene ora inclusa principalmente anche l'emissione 
primaria di programmi via satellite per la quale a suo tempo il Libro 
bianco non aveva ravvisato la necessità di un'azione nel campo del diritto 
comunitario. Il rapido aumento dei satelliti utilizzati per la diffusione 
di programmi, l'introduzione di satelliti di media potenza ("Medium power 
satellites") e di satelliti di radiodiffusione diretta nonché di antenne 
perfezionate che consentono una ricezione individuale interessante sotto il 
profilo della qualità e del costo, fanno apparire incompleta una soluzione 
limitata esclusivamente alla ritrasmissione via cavo. 
7. La normativa comunitaria deve inoltre essere in linea con la concezione più 
ampia della territorialità attualmente discussa nell'ambito del Consiglio 
d'Europa a completamento della Convenzione europea sulla televisione 
transfrontaliera. L'obiettivo a cui la Comunità deve e intende in 
definitiva mirare é però un altro, ossia la creazione del mercato comune. 
(7) Loc. cit. 
(8) LOC. Cit. 
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La proposta di direttiva tenta di assolvere tale compito rafforzando la 
protezione in materia di diritti d'autore e promuovendo la diffusione 
transfrontaliera dei programmi, ossia creando lo spazio audiovisivo europeo. 
8. La presente proposta di direttiva è formata essenzialmente da due parti. 
Entrambe le parti contengono disposizioni volte a disciplinare la diffusione 
transfrontaliera di programmi radiofonici e televisivi nel mercato comune. 
Dopo aver definito al capo I I termini contenuti nella proposta di 
direttiva, il capo II riguarda la diffusione di programmi via satellite e il 
capo MI la ritrasmissione simultanea e invariata via cavo di programmi 
diffusi via etere o via satellite. 
B. NECESSITA* DI UN'AZIONE COMUNITARIA E SCOPO DELLA DIRETTIVA PROPOSTA 
La situazione giuridica negli Stati membri in base al diritto internazionale 
Diffusione via satellite 
9. L'articolo 11 bis, paragrafo 1, comma 1, della Convenzione di Berna per la 
protezione delle opere letterarie ed artistiche, nella versione riveduta di 
Bruxelles (CBR), a cui o alle cui versioni successive sono vincolati tutti 
gli Stati membri, concede agli autori il diritto esclusivo di autorizzare la 
radiodiffusione senza filo delle loro opere (emissione primaria) che 
comprende in linea di massima sia la diffusione via etere che quella via 
satellite. In base all'articolo 11 bis, paragrafo 2 CBR spetta alle 
legislazioni dei paesi dell'Unione determinare le condizioni per l'esercizio 
di tale diritto, nel rispetto del diritto morale dell'autore e dei suo 
diritto ad un equo compenso. 
10. L'applicazione dell'articolo 11 bis, paragrafo 1, comma 1 CBR in caso di 
diffusione via satellite di opere protette solleva tuttavia una serie di 
problemi. 
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1. Poiché il diritto di radiodiffusione presuppone che il segnale portatore di 
programmi possa essere captato dal pubblico, si fa finora distinzione, nella 
diffusione di programmi via satellite, tra diffusione di opere protette 
attraverso satelliti di telecomunicazione e diffusione attraverso satelliti 
dì radiodiffusione diretta. Mentre questi ultimi operano con una maggiore 
potenza su bande di frequenza assegnate, in virtù del diritto internazionale 
sulle telecomunicazioni, alla ricezione diretta da parte del pubblico, i 
satelliti di telecomunicazione diffondono segnali molto più deboli su bande 
di frequenza la cui ricezione da parte del pubblico non é consentita in base 
al diritto delle telecomunicazioni O). In un primo tempo questi segnali 
erano inviati soltanto alle stazioni di testa delle reti via cavo, ma in 
seguito grazie al perfezionamento delle antenne é stata resa possibile, a 
costi economicamente accettabili, la ricezione individuale anche di questi 
segnali e le autorità nazionali competenti per le telecomunicazioni l'hanno 
autorizzata in misura sempre maggiore. Sono venuti in seguito ad aggiungersi 
I satelliti a media potenza che operano sempre su bande di frequenza 
riservate alle telecomunicazioni ma i cui segnali possono essere captati 
direttamente e senza distrubi dall'utente in vaste zone dell'impronta d°). 
Ciò nonostante questa ricezione diretta come quella tramite satelliti di 
telecomunicazione é stata finora trascurata dal punto di vista del diritto 
d'autore nell'ambito del quale si é continuato ad utilizzare la distinzione 
vigente nel diritto delle telecomunicazioni. Ciò significa che soltanto la 
diffusione di segnali portatori di programmi tramite satellite di 
radiodiffusione diretta costituisce una comunicazione al pubblico rilevante 
ai fini del diritto d'autore, ma non quella effettuata attraverso satelliti 
di telecomunicazione; in quest'ultimo caso soltanto la successiva 
ritrasmissione dei segnali via cavo rientra nell'ambito del diritto 
d'autore. Contrariamente a quanto avviene quando vengono immessi nella rete 
I segnali provenienti dal satellite di radiodiffusione diretta, la 
ritrasmissione via cavo sembra dunque equiparabile non tanto ad una 
reemissione via filo bensi ad una radiodiffusione primaria su filo, per la 
(9) Cfr. Convenzione internazionale delle telecomunicazioni e art. 1, n. 37, 
del regolamento d'attuazione dei servizi di telecomunicazione. 
(10) Cfr. anche capitolo 3 del Libro verde sulle comunicazioni via satellite, 
COM(90) 490 def. 
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quale gli autori sono tutelati dall'articolo 11, paragrafo 1, comma 1, della 
revisione di Bruxelles, nonché dall'articolo 11 ter, paragrafo 1, comma 2, 
articolo 14, paragrafo 1, comma 2 e articolo 14 bis, paragrafo 2, lettera b) 
della revisione di Parigi della Convenzione di Berna. 
12. Non é sempre stato risolto in maniera univoca il problema seguente, ovvero 
se ai fini del diritto d'autore la diffusione via satellite di opere 
tutelate sia da considerare come un unico atto di utilizzazione che 
comprende anche il collegamento tecnico ascendente e discendente per ì 
segnali portatori di programmi, e quindi tutti gli atti di trasformazione 
eventualmente compiuti sul satellite stesso, oppure se alcuni di questi 
singoli atti esigano un'autorizzazione particolare sotto il profilo del 
diritto d'autore. 
13. Infine non é stato ancora chiarito quali siano i diritti d'autore che 
intervengono nella radiodiffusione diretta da satellite. Poiché in base al 
principio della territorialità all'autore spetta in sostanza un insieme di 
diritti limitati territorialmente per tutti gli Stati in cui é protetta la 
sua opera, l'utilizzatore di opere protette deve ottenere il diritto di 
utilizzazione economica per ogni Stato in cui compie un atto di 
utilizzazione rilevante ai fini del diritto d'autore. Nell'attività 
tradizionale di radiodiffusione via etere, tale atto di utilizzazione si 
considera generalmente compiuto nello Stato in cui ha origine il programma; 
lo sconfinamento - talvolta considerevole - dei segnali negli Stati contigui 
non é stato preso in considerazione, data la sua scarsa rilevanza ai fini 
del diritto d'autore. 
14. In base a questa tesi, la radiodiffusione diretta da satellite rientrerebbe 
esclusivamente nella sfera del diritto del paese emittente e non anche di 
quello dei paesi riceventi. Ai fini del diritto d'autore si considera 
rilevante soltanto l'atto dell'emissione rispetto al quale il satellite 
diretto fungerebbe semplicemente da antenna prolungata nello spazio, mentre 
in tutti gli altri Stati la ricezione sarebbe libera dal punto di vista del 
diritto d'autore. 
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13. Per contro, in base ad una teoria più recente, l'atto di utilizzazione 
rilevante ai fini del diritto d'autore in caso di radiodiffusione diretta da 
satellite avrebbe luogo non soltanto nel paese emittente ma anche in tutti 
gli Stati in cui é possibile captare direttamente i segnali. Di conseguenza 
chi intendesse diffondere programmi attraverso un satellite di 
radiodiffusione diretta dovrebbe munirsi dell'autorizzazione dei titolari 
dei diritti non soltanto nel paese emittente ma anche in tutti gli Stati 
riceventi. Per proteggere gli autori é stato proposto di applicare la 
protezione più elevata prevista dalla legge dei paesi riceventi o di 
applicarla soltanto a titolo sussidiario qualora nello Stato emittente la 
protezione sia inesistente o insufficiente. 
16. Per lungo tempo si é trattato di una controversia puramente teorica. Ma con 
l'entrata in funzione dei primi satelliti di radiodiffusione diretta che 
saranno seguiti entro breve da numerosi altri e tenuto conto della 
possibilità di ricezione diretta dei programmi trasmessi dai satelliti di 
media potenza, la questione della legge rilevante ai fini dell'acquisizione 
dei diritti assume un'importanza di primo piano. 
17. Le legislazioni nazionali degli Stati membri in materia di diritto d'autore 
attribuiscono agli autori, insieme al diritto di radiodiffusione, il diritto 
di comunicare al pubblico le opere tutelate non solo via etere ma anche via 
satellite. Disposizioni esplicite riguardanti la diffusione di opere 
protette verso un satellite di telecomunicazione nel senso di un "droit 
d'injection" autonomo figurano nelle leggi sul diritto d'autore in 
Francia *11) e in Spagna (12); nel Regno Unito la legge modificata sul 
diritto d'autore del 1988 considera come attività di radiodiffusione anche 
l'emissione, tramite satelliti di telecomunicazione, di segnali portatori 
(11) Art. 27, i combinato disposto con art. 45 par. 3 della legge n. 57-
298 dell', .1957 sulla proprietà letteraria ed artistica, modificata 
dalla leggo n. 85-660 del 3.7.1985. 
C»2) Art. 20, r~r. 2, lettera e) in combinato disposto con art. 36, par. 2, 
do:la \rçj 22/1987 del I'11.11.1987 sul la proprietà intellettuale. 
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di i>t grammi che "possono essere legalmente captati dal pubblico" (13). 
Negli altri Stati membri prevale ancora, almeno in linea di massima, la 
concezione che soltanto l'emissione tramite satellite di radiodiffusione 
diretta, ma non l'invio dei segnali ad un satellite di telecomunicazione, 
costituisce un atto di radiodiffusione rilevante ai fini del diritto 
d'autore. Né esiste chiarezza a livello nazionale se in caso di emissione 
tramite satellite di radiodiffusione diretta la legge sul diritto d'autore 
da prendere in considerazione sia soltanto quella del paese emittente oppure 
quella di tutti gli Stati in cui avviene la ricezione. 
18. Meno strutturata per motivi storici è la protezione internazionale offerta 
ai titolari dei diritti connessi dalla Convenzione di Roma relativa alla 
protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di 
fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione del 1961. Finora hanno 
aderito a tale Convenzione soltanto la Danimarca, la Germania, la Francia, 
il Regno Unito, l'Irlanda, l'Italia e il Lussemburgo ma non il Belgio, la 
Grecia, i Paesi Bassi, la Spagna e il Portogallo. 
19. In base all'articolo 7, paragrafo 1 lettera a) della Convenzione di Roma gli 
artisti interpreti o esecutori sono protetti soltanto contro la diffusione 
delle loro esecuzioni dal vivo. Invece se la loro esecuzione é stata 
fissata, con il loro consenso, su fonogramma, videogramma o videofonogramma, 
la sua diffusione può avvenire senza il consenso dell'artista. Se la 
diffusione avviene mediante fonogrammi pubblicati a fini commerciali, 
l'articolo 12 della Convenzione di Roma attribuisce all'artista interprete o 
esecutore o al produttore del fonogramma ovvero ad entrambi, almeno il 
diritto ad un equo compenso. A prescindere dal fatto che in questo modo la 
Convenzione di Roma accorda agli Stati contraenti già una possibilità di 
scelta, tale diritto ad un equo compenso può essere escluso parzialmente o 
del tutto mediante una dichiarazione di riserva (art. 16, par. 1 lettera a) 
della Convenzione di Roma). Cosi ad esempio ia Danimarca e l'Italia 
escludono il diritto all'equo compenso praticamente soltanto nel caso di 
(13) Art. 6, par. 1, lettera a) e par. 2 del Copyright, Designs and Patents Act 
1988 ("... capable of being lawfully received by members of the 
pub 11c..."). 
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emissioni non aventi fini commerciali d4); il Lussemburgo invece ha 
espresso una riserva riguardante l'intero articolo 12 (15). infine gli 
organismi di radiodiffusione sono tutelati a norma dell'articolo 13, lettere 
a) e b) della Convenzione di Roma, contro la diffusione simultanea di parti 
delie loro emissioni nell'ambito delle trasmissioni primarie via satellite 
in base al diritto di autorizzare la reemissione, e contro la diffusione 
differita, in base al diritto di autorizzare la fissazione delle loro 
emissioni. 
20. A livello nazionale la protezione dei diritti connessi presenta attualmente 
notevoli differenze. In Belgio, in Grecia e nei Paesi Bassi non é ancora 
stata codificata per intero la protezione dei diritti connessi; tuttavia 
appositi disegni di legge sono già all'esame in Belgio e nei Paesi Bassi. La 
giurisprudenza di questi Stati membri offre comunque un certo grado di 
protezione su una base diversa da quella del diritto d'autore. Nei paesi in 
cui esiste invece una legislazione sui diritti connessi, gli artisti 
interpreti o esecutori possono, in analogia alla protezione su scala 
internazionale prevista dall'articolo 7 lettera a) della Convenzione di 
Roma, opporsi ovunque alla diffusione delle loro esecuzioni in 
diretta (16). Anche i disegni di legge attualmente all'esame in Belgio e 
nei Paesi Bassi accordano una facoltà del genere agli artisti interpreti o 
esecutori d?). In maniera non uniforme sono invece disciplinati i diritti 
spettanti agli artisti interpreti o esecutori e/o ai produttori di 
fonogrammi relativamente alla diffusione di fonogrammi pubblicati a fini 
(14) Cfr. Copyright 1965, pag. 214 (Danimarca) e Copyright 1975, pag. 44 
(Italia). 
(15) Cfr. Copyright 1976, pag. 24. 
(16) Art. 45 (1) (b) della legge 158 sul diritto d'autore relativo alle opere 
letterarie ed artistiche (Danimarca); art. 76 (1) della legge sul diritto 
d'autore (Repubblica Federale di Germania); art. 18 (1) della legge n. 85-
660 (Francia); art. 182 (1) (b) Copyright, Designs and Patents Act 1988 
(Regno Unito); art. 5 Performer's Protection Act (Irlanda); art. 80 par. 1 
della legge n. 633 del 22.4.1941 sulla protezione del diritto d'autore e di 
altri diritti connessi al suo esercizio (Italia); art. 3 (1) (a) della 
legge sulla protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori 
di fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione (Lussemburgo); art.178 
(a), codice del diritto d'autore e dei diritti connessi (Portogallo); art. 
102 (1) della legge 22/1987 (Spagna). 
(17) Cfr. anche art. 51 (1) del disegno di legge sul diritto d'autore, documento 
Sen. n. 329-1 (1988) (Belgio) e art. 2 (1) (d) del disegno di legge sui 
diritti connessi, Tweede Kamer, 1978-1989, 21 244 (Paesi Bassi). 
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commerciali. Attualmente il Lussemburgo e il Portogallo non riconoscono 
alcun diritto autonomo né agli artisti interpreti o esecutori né ai 
produttori di fonogrammi per quanto riguarda l'utilizzazione di fonogrammi a 
scopo di radiodiffusione. Per contro il Regno Unito e l'Irlanda non 
riconoscono diritti autonomi per l'utilizzazione di fonogrammi a fini di 
radiodiffusione soltanto agli artisti interpreti o esecutori mentre i 
produttori di fonogrammi beneficiano in ambedue gli Stati membri di un 
proprio diritto di autorizzazione f18). La Repubblica Federale di 
Germania (19>, la Danimarca <20>, la Francia <21>, l'Italia <22> e la 
Spagna (23) riconoscono invece sia agli artisti interpreti esecutori, sia 
ai produttori di fonogrammi, almeno il diritto ad una parte del compenso 
supplementare spettante per la diffusione di fonogrammi. Una 
regolamentazione analoga é prevista anche nei disegni di legge presentati 
in Belgio e nei Paesi Bassi <24). Differenze non marginati si riscontrano 
invece nell'impostazione specifica dei rapporti di diritto e nelle modalità 
particolari di ripartizione tra gli aventi diritto. 
(18) Art. 16 (1) (d) e art. 20 (b) Copyright, Designs and Patents Act 1988 
(Regno Unito) e art. 17 (1) (4) b) e e) in combinato disposto con art. 2 
(3) Copyright Act 1963 (Irlanda). 
(19) Art. 76 par. 2 e art. 86 delia legge tedesca sul diritto d'autore. 
(20) Art. 47 della legge 158 sul diritto d'autore relativo alle opere letterarie 
ed artistiche. 
(21) Art. 22 parr. 2-5 delia legge n. 85-660. 
(22) Artt. 73 e 80 par. 2 della legge n. 633 sulla protezione del diritto 
d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio. 
(23) Artt. 103 e 109 par. 1 della legge 22/1987. 
(24) Cfr. anche artt. 56 e 61 del disegno di legge sul diritto d'autore, doc. 
Sen. n. 329-1 (1988) (Belgio) e art. 6 del disegno di legge sui diritti 
connessi, Twoede Kamer, 1988-1989, 21 244 (Paesi Bassi). 
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Infine in tutti gli Stati membri che dispongono di una legislazione sui 
diritti connessi o che tutelano gli organismi di radiodiffusione in virtù 
della legge sul diritto d'autore, tali organismi sono tutelati sia contro la 
fissazione che contro la ritrasmissione delle loro emissioni <25). 
Ritrasmissione via cavo 
21. Indipendentemente dal fatto che avvenga in forma differita o simultanea e 
invariata, l'emissione di segnali portatori di programmi diffusi via etere o 
via satellite di radiodiffusione diretta oppure immessi nelle reti cablate e 
successivamente trasmessi agli utenti costituisce in base al diritto 
d'autore internazionale un atto di radiodiffusione autonomo ai sensi 
dell'articolo 11 bis, paragrafo 1, n. 2 della Convenzione riveduta di Berna. 
Se i segnali portatori di programmi dell'emissione primaria sono ritrasmessi 
via cavo in uno Stato diverso dallo Stato dell'emissione primaria, tale 
ritrasmissione é soggetta in ogni singolo Stato al diritto nazionale in 
materia dì ritrasmissione, a condizione che l'iniezione dei segnali nelle 
reti via cavo sia stata effettuata da un organismo di radiodiffusione 
diverso dall'organismo di radiodiffusione primaria. 
22. A questo riguardo é stata anche avanzata la tesi che, per costituire un atto 
di radiodiffusione autonomo, la ritrasmissione via cavo deve rispondere ad 
un ulteriore requisito ossia deve permettere di raggiungere un pubblico più 
vasto rispetto a quello raggiunto dall'emissione primaria. Ciò significa che 
la ritrasmissione via cavo nella zona di servizio nazionale degli organismi 
di radiodiffusione primaria finanziati mediante i canoni o anche nella zona 
di ricezione diretta degli organismi di radiodiffusione primaria finanziati 
con la pubblicità, non richiederebbe una nuova autorizzazione da parte degli 
autori. Anche il diritto di ritrasmissione previsto dall'articolo 11 bis, 
paragrafo 1, comma 2, della Convenzione riveduta di Berna é soggetto, come 
(25) Art. 48 par. 1 della legge 158 sul diritto d'autore relativo alle opere 
letterarie ed artistiche (Danimarca); art. 87 par. 1 (1) e (2) della legge 
sul diritto d'autore (Repubblica Federale di Germania); art. 27 par. 1 
della legge n. 85/660 (Francia); art. 16 (1) (a) e (b) in combinato 
disposto con art. 17 (1) e (4) nonché art. 20 (e) Copyright, Designs and 
Patents Act 1988 (Regno Unito); art. 19 (1) e (5) a) b) e d) Copyright Act 
1963 (Irlanda); art. 79 della legge n. 633 sulla protezione del diritto 
d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio (Italia); art. 10 (a) 
e (b) della legge sulla protezione degli artisti interpreti o esecutori, 
dei produttori di fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione 
(Lussemburgo); art. 187 (a) e (b) codice del diritto d'autore e dei diritti 
connessi (Portogallo); art. 116 (1) (a) (b) della legge n. 22/1987 
(Spagna). 
- 17 -
il diritto di emissione primaria a norma dell'articolo 11 bis paragrafo 1, 
comma 1, alle restrizioni previste dall'articolo 11 bis, paragrafo 2 della 
stessa Convenzione. Tale diritto potrebbe pertanto essere sottoposto 
all'intervento obbligatorio delle società di gestione dei diritti di autore 
o anche ad una licenza legale. 
23. Anche le legislazioni nazionali sul diritto d'autore degli Stati membri 
riservano in lìnea di massima agli autori il diritto di autorizzare la 
ritrasmissione via cavo di programmi diffusi su filo <26). A titolo 
restrittivo la Danimarca ha sottoposto a licenza legale la ritrasmissione 
vìa cavo di programmi nazionali ed esteri diffusi via etere o a mezzo di 
satelliti di radiodiffusione diretta, esclusi quelli diffusi da satelliti di 
telecomunicazione (27>. Infine nel Regno Unito *28) ed anche in 
Irlanda (2d) la legge parte dal presupposto che le ritrasmissioni via cavo 
di programmi che i cab Iodistributor I sono tenuti a diffondere in base alla 
legge sui media nonché la ritrasmissione di programmi all'interno della 
zona di ricezione a cui sono destinati rientrano nell'ambito dell'emissione 
primaria e non sono pertanto soggette ad un'autorizzazione specifica dei 
titolari dei diritti - salvo a quella dei distributori di programmi via 
satellite. 
24. Per contro la Convenzione di Roma non svolge alcun ruolo, nel campo del 
diritto internazionale, per quanto concerne la ritrasmissione via cavo di 
segnali portatori di programmi diffusi nell'ambito di un'emissione primaria. 
(26) Cfr. art. 15, par. 2, n. 2 e art. 20 della legge sul diritto d'autore 
(Repubblica Federale di Germania); art. 27 della legge n. 57-298 modificata 
dalla legge n. 85-660 (Francia); art. 16 (1) (b), (20) in combinato 
disposto con art. 7 (178) Copyright, Designs and Patents Act 1988 (Regno 
Unito); art. 8 (6) (e), art. 9 (7) (d) e art. 18 (4) (d) in combinato 
disposto con art. 2 (3) Copyright Act 1963 (Irlanda); art. 16 della legge 
n. 633 sulla protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al 
suo esercizio (Italia); art. 23 (1) n. 2 della legge sul diritto d'autore 
dei 29.3.1972 (Lussemburgo); art. 68 par. 2, (e) in combinato disposto con 
art. 153 (3) del codice del diritto d'autore e dei diritti connessi 
(Portogallo); art. 17 in combinato disposto con art. 20, (2) (e) della 
legge 22/1987 (Spagna). 
(27) Art. 22 (a) nonché art. 45 (2) (licenza obbligatoria per il diritto di 
ritrasmissione dell'organismo di radiodiffusione) della legge 158 relativa 
al diritto d'autore sulle opere letterarie ed artistiche nonché art. 11 a) 
della legga 157 relativa al diritto sulle opere fotografiche. 
(28) Art. 73 dai Copyright, Designs and Patents Act 1988. 
(29) Art. 52 (3) e (4) del Copyright Act 1963. 
- 18 
Infatti essa protegge soltanto contro la ritrasmissione senza filo ma non 
contro la ritrasmissione via filo (art. 3, lettere f) e g) della Convenzione 
di Roma). Anche se si considerasse la ritrasmissione via cavo come una 
"comunicazione al pubblico" ai sensi della Convenzione di Roma, nessuna 
disposizione di tale Convenzione interverrebbe nel caso della ritrasmissione 
simultanea ed integrale via cavo a cui si limita la presente proposta di 
direttiva; infatti l'articolo 7, paragrafo 1, lettera a) non protegge gli 
artisti interpreti o esecutori quando la comunicazione al pubblico utilizza 
un'esecuzione già radiodiffusa, l'articolo 12 prevede un diritto a compenso 
per l'utilizzazione del fonogramma soltanto se il fonogramma é stato 
utilizzato "direttamente" per la radiodiffusione e infine in base al 
combinato disposto dall'articolo 13, lettera a) e dall'articolo 3, 
lettera g) della Convenzione di Roma gli organismi di radiodiffusione sono 
tutelati soltanto contro la reemissione senza filo delle loro emissioni. 
25. Tuttavia in base all'articolo 1, n. 1 lettera b) dell'accordo europeo per la 
protezione delle emissioni di televisione del 1960 a cui aderiscono il 
Belgio, la Danimarca, la Germania, la Francia, il Regno Unito e la Spagna, 
gli organismi di radiodiffusione sono protetti anche contro la 
ritrasmissione su filo delle loro emissioni. Il Regno Unito pero' ha 
generalmente escluso questa protezione mediante una riserva, mentre il 
Belgio l'ha esclusa soltanto per gli organismi di radiodiffusione belgi ed 
ha inoltre limitato la protezione a favore degli organismi di 
radiodiffusione esteri al 50% della programmazione settimanale. 
26. Scarso interesse riveste invece in questo contesto la Convenzione sulla 
distribuzione dei segnali portatori di programmi trasmessi mediante 
satelliti del 1974, ratificata soltanto da due Stati membri, la Repubblica 
Federale di Germania e l'Italia. Essa protegge unicamente contro la 
"captazione" non autorizzata di segnali portatori di programmi non destinati 
al pubblico, ossia in pratica soltanto contro la ricezione non autorizzata 
di emissioni da punto a punto via satellite. Le emissioni diffuse 
direttamente al pubblico tramite satellite sono invece espressamente escluse 
dalla protezione della Convenzione stessa in base all'articolo 3. 
- 19 -
27. Per contro le legislazioni nazionali degli Stati membri in materia di 
diritti d'autore e di diritti connessi accordano spesso in questo caso una 
protezione superiore al livello minimo garantito nell'ambito dei diritto 
internazionale. Cosi ad esempio in numerosi Stati membri, come in 
Germania (3°), in Francia (3D, nel Regno Unito <32> e in Spagna *33) 
gli organismi di radiodiffusione sono protetti non soltanto contro la 
ritrasmissione senza filo delle loro emissioni ma in linea di massima anche 
contro la ritrasmissione su filo. Maggiori disparità esistono per quanto 
riguarda i diritti connessi degli artisti interpreti o esecutori. In una 
serie di Stati membri, come ad esempio in Germania <34), in Francia <35> 
e in Spagna <36), il diritto di cui sono titolari comprende anche la 
facoltà di autorizzare la ritrasmissione delle loro esecuzioni 
- autorizzazione che in certi casi si presume accordata insieme 
all'autorizzazione dell'emissione o della fissazione dell'esecuzione su 
videogramma o audio-videogramma - mentre in altri paesi, come ad esempio 
nel Regno Unito <37), la ritrasmissione é stata di recente espressamente 
esentata. Se l'emissione primaria utilizza un fonogramma prodotto a fini 
commerciali, oltre alla protezione minima prevista dalla Convenzione di 
Roma, le legislazioni degli Stati membri accordano spesso agli artisti 
interpreti o esecutori e/o ai produttori di fonogrammi il diritto ad un 
(30) Art. 87 par. 1 n. 1 in combinato disposto con art. 20 della legge tedesca 
sul diritto d'autore. 
(31) Art. 27 (1) della legge n. 85-660 in combinato disposto con art. 27 della 
legge n. 57-298 modificata dalla legge n. 85-660. 
(32) Art. 16 (1) (d) e art. 20 (e) dei Copyright, Designs and Patents Act 1988. 
(33) Art. 116, par. 1 (a) della legge 22/1987. 
(34) Cfr. art. 76 della legge tedesca sul diritto d'autore. 
(35) Art. 18, par. 1 della legge n. 85-660. 
(36) Art. 101, par. 1 della legge n. 22/1987. 
(37) Cfr. artt. 182 e 183 del Copyright, Designs and Patents Act 1988. 
- 20 -
compenso anche per la ritrasmissione di tale emissione prir?rj? (38). j| 
Regno Unito e l'Irlanda accordano anzi un diritto autonomo di autorizzazione 
(39). 
II. Necessità di un'azione a livello comunitario 
28. In entrambi i settori, diffusione di programmi via satellite e 
ritrasmissione via cavo, il diritto d'autore non é stato in grado di tenere 
il passo con l'evoluzione registrata dai mezzi tecnici e dalla situazione 
economica della diffusione transnazionale dei programmi. Di conseguenza si 
può constatare che nel campo del diritto internazionale e soprattutto nelle 
normative nazionali degli Stati membri esistono attualmente non solo 
notevoli incertezze del diritto ma anche gravi lacune su! piano della 
protezione accordata che impediscono di raggiungere l'obiettivo prefissato 
di promuovere l'attività creativa. Inoltre i titolari dei diritti sono 
esposti ai rischio di vedere bloccata l'utilizzazione delle loro opere 
inserite in un programma ad opera dei titolari di diritti di esclusiva per 
un'altra parte dello stesso programma. 
29. Dal punto di vista del diritto d'autore occorre distinguere l'emissione 
primaria dalla ritrasmissione simultanea, integrale e invariata delle 
emissioni. Infatti nell'emissione primaria, che comprende anche la 
diffusione di un programma originario via satellite, l'organismo di 
radiodiffusione determina il contenuto del programma includendovi soltanto 
le opere e le esecuzioni protette per le quali ha potuto preventivamente 
ottenere i diritti di utilizzazione. Per contro, nella ritrasmissione vìa 
cavo il cablodistributore non ha la possibilità di 
(38) Cfr. ad es. artt. 76 (2) e 86 in combinato disposto con art. 20 dei la legge 
tedesca sul diritto d'autore (Repubblica Federale di Germania) o combinato 
disposto dagli artt. 103 e 20 (2) (d) e (e) della legge 22/1887 (Spagna). 
(39) Artt. 16 (1) (d) e 20 (b) del Copyright, Designs and ritents Act 1988 
(Regno Unito) e combinato disposto dagli artt. 17 (1), (4) (t>) (e) e 2 (3) 
del Copyright Act 1963 (Irlanda). 
- 21 -
fissare il contenuto del programma in funzione dei diritti preventivamente 
acquisiti. Egli ha solo due alternative: ritrasmettere l'emissione primaria 
nella sua integralità o non ritrasmetterla affatto. 
Diffusione via satellite 
30. Nel campo della diffusione di programmi via satellite non sembra più 
giustificato né da parte del titolare del diritto né da quello delle 
emittenti o dei telespettatori sottrarre un atto che deve essere qualificato 
come emissione all'applicazione del diritto d'autore unicamente per il fatto 
che si serve di un mezzo tecnico che originariamente il diritto in materia 
di telecomunicazioni riservava alla comunicazione individuale privata. Sotto 
il profilo del diritto d'autore invece l'unico criterio rilevante é il fatto 
che l'utilizzazione di opere ed esecuzioni protette costituisce una 
comunicazione al pubblico. 
31. Esiste comunque incertezza del diritto in relazione al seguente problema, 
ossia se per la diffusione di programmi via satellite debbano essere 
acquisiti esclusivamente I diritti del paese di emissione oppure 
contemporaneamente anche quelli di tutti i paesi in cui avviene la ricezione 
e ciò anche per quanto riguarda la stragrande maggioranza dei programmi 
diffusi attualmente nella Comunità mediante satelliti di telecomunicazione. 
32. Tenendo conto dell'interesse dei titolari dei diritti ad utilizzare le 
proprie opere ed altre esecuzioni protette, l'unica soluzione valida sotto 
il profilo commerciale per risolvere questa incertezza del diritto consiste 
nel l'imporre l'acquisizione dei diritti di radiodiffusione esclusivamente 
per il paese di emissione che dovrà essére definito in maniera più precisa. 
33. Anche se un organismo di radiodiffusione dovesse effettivamente acquistare i 
diritti in tutti I paesi in cui avviene la ricezione, resterebbe da 
determinare dapprima in quali paesi é possibile ricevere direttamente I 
segnali portatori di programmi. Infatti non si può delimitare la zona 
dell'impronta in maniera cosi precisa da consentire l'esatta individuazione 
dei paesi di ricezione. Cosi ad esempio un'emissione via satellite diretta 
verso le regioni della Comunità può essere captata nello stesso tempo anche 
nei paesi dell'Europa orientale e in alcune parti della Scandinavia - anche 
- 22 -
se a mezzo di antenne potenziate. E' vero che le nuove tecnologie nel campo 
dei satelliti consentono dì definire zone di impronta sempre più precise i 
cui bordi rimangono comunque abbastanza confusi: in tale zona, per captare 
remissione, é sufficiente disporre di antenne più grandi e più potenti. In 
queste circostanze é difficile stabilire a partire da quale momento si può o 
non si può parlare dì possibilità dì ricezione diretta da parte del 
pubblico. Infine il fallimento delle trattative anche con uno solo dei 
titolari dei diritti in uno Stato membro avrebbe la conseguenza di bloccare 
l'intera diffusione del programma via satellite. Tale situazione non 
gioverebbe quindi né agli interessi dei titolari dei diritti di 
utilizzazione delle proprie opere né agli interessi del pubblico. 
34. La possibilità di autorizzare un'emittente alla diffusione via satellite di 
opere protette, in particolare di opere cinematografiche, in esclusiva e/o 
limitatamente ad una versione linguistica non viene comunque esclusa dalla 
proposta di direttiva. Tali autorizzazioni limitate possono sempre essere 
concesse nel quadro di un accordo contrattuale. 
35. La decisione di considerare rilevante soltanto il diritto del paese 
emittente presuppone necessariamente che i diritti d'autore e i diritti 
connessi degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di fonogrammi 
e degli organismi di radiodiffusione vengano adeguatamente protetti in 
seugito ad un'armonizzazione di base degli ordinamenti dei singoli Stati. 
Nei paesi in cui non esiste alcuna tutela nei confronti della diffusione via 
satellite di opere protette, la diffusione su scala comunitaria di tali 
opere effettuate a partire da questi Stati non risulta subordinata né ai 
consenso dei titolari dei diritti né al pagamento di un compenso; in tal 
caso viene a mancare la protezione concessa dal diritto interno degli altri 
Stati membri. Se invece la legge del paese emittente accorda in linea di 
massima un certo grado di protezione ma sottopone l'emissione primaria via 
satellite ad una licenza legale, i titolari dei diritti vengono privati, in 
tutta la zona dell'impronta, della facoltà di decidere le modalità di 
utilizzazione delle loro opere e ricevono unicamente il compenso stabilito 
nel paese emittente dalle autorità competenti. 
- 23 -
Lo stesso vale per I titolari dei diritti connessi; tuttavia in questo caso 
il grado di protezione accordato presenta attualmente notevoli differenze da 
uno Stato membro all'altro, addirittura superiori a quelle esistenti nel 
campo del diritto d'autore in quanto numerosi Stati membri non riconoscono 
ancora la tutela dei diritti connessi. 
36. Per tale motivo il progetto di direttiva esclude l'introduzione di una 
licenza legale per le emissioni via satellite. Qualora la normativa di uno 
Stato membro preveda alla data della presente proposta di direttiva la 
possibilità di una dichiarazione di validità erga omnes dei contratti 
conclusi tra una società di gestione collettiva dei diritti e un organismo 
di radiodiffusione, tale facoltà potrà essere mantenuta in presenza di 
determinate condizioni. Nel campo dei diritti connessi la direttiva proposta 
si limita esclusivamente ad Introdurre un livello minimo comune di 
protezione; gli Stati membri sono comunque lìberi di adottare disposizioni 
più restrittive per la protezione dei diritti connessi. 
Ritrasmissione via cavo 
37. La presente direttiva disciplina esclusivamente il settore della 
ritrasmissione via cavo di programmi provenienti da un altro Stato membro. 
Per quanto riguarda la ritrasmissione vìa cavo di emissioni di 
radiodiffusione all'interno di uno stesso Stato membro la Commissione non 
ritiene necessaria per il momento alcuna azione in quanto tale fatto a 
carattere puramente nazionale non ha in linea di massima alcuna influenza 
sulla creazione di un unico spazio europeo. 
38. I diritti necessari per la ritrasmissione simultanea e invariata via cavo 
che dipendono dall'emissione primaria possono essere difficilmente acquisiti 
su base individuale. Attualmente l'acquisizione di tali diritti avviene già 
sulla base dei cosiddetti contratti collettivi almeno in Belgio, in Germania 
e nei Paesi Bassi nell'ambito dei quali, accanto ai cabIodistributori, sono 
rappresentate contemporaneamente quasi tutte le categorie di titolari dei 
diritti. In Francia le società dì gestione collettiva, I rappresentanti dei 
- 24 -
diritti di opere cinematografiche come pure alcuni org?n?«?mi di 
radiodiffusione hanno già concluso accordi specifici con ì singoli 
cablodistributori. In Danimarca invece l'acquisizione dei diritti per la 
ritrasmissione via cavo non avviene su base contrattuale in quanto la 
normativa nazionale prevede attualmente una licenza legale. 
39. Questa forma di acquisizione collettiva e - generalmente - su base 
contrattale dei diritti é valsa a risolvere in ampia misura I problemi 
iniziali connessi con l'acquisizione dei diritti per la ritrasmissione 
simultanea e integrale via cavo di programmi diffusi via etere. Ciò 
nonostante restano essenzialmente insoluti due problemi che possono 
ostacolare la ritrasmissione di programmi nazionali e la ritrasmissione 
transfrontaliera di programmi provenienti da altri Stati membri. 
40. Gli accordi contrattuali partono dal presupposto che le parti contraenti 
devono essere in possesso di tutti i diritti in modo da poter fare a meno di 
titoli di legittimazione distinti. Ciò nonostante i cablodistributorI non 
possono mai escludere con certezza la possibilità di rivendicazioni 
individuali del diritto di autorizzare la ritrasmissione da parte di persone 
non aderenti agli accordi (il cosiddetto problema degli outsider). E' vero 
che i titolari dei diritti che hanno aderito agli accordi si impegnano, 
mediante apposita clausola liberatoria, a rispondere in caso di azioni 
intentate contro i cablodistributori da terzi i cui diritti rientrano fra le 
categorie dì diritti da essi gestiti o rappresentati; ciò non garantisce 
comunque ai cablodistributorI una protezione integrale. Infatti l'indennizzo 
previsto é limitato all'importo che l'outsider avrebbe potute rivendicare 
contrattualmente in sede di ripartizione del compenso globale se fosse stato 
rappresentato al momento della conclusione dell'accordo. Resta da vedere nel 
singolo caso se questo importo è sufficiente per coprire il risarcimento dei 
danni dovuto dal cablodistributore, ivi comprese le spese processuali. 
Inoltre tale clausola protegge ì cablodistributori soltanto contro le 
conseguenze di una domanda di risarcimento dei danni ma non in caso di 
azioni inibitorie o dì sanzioni penali. Infine il cablodistrIbutore non 
risulta assolutamente protetto in caso di azioni intentate nei suoi riguardi 
da persone i cui diritti non rientrano fra quelli rappresentati dalle varie 
categorie di titolari che hanno partecipato alla conclusione dei l'accordo 
contrattuale. 
- 25 -
41. Di conseguenza esìste il pericolo che all'atto del rinnovo dei contratti le 
parti non raggiungano tempestivamente un accordo sull'adattamento o sulla 
proroga del contratto esistente, tra l'altro in caso di divergenze 
d'opinione sul l'ammontare e sulla struttura del compenso e di recente anche 
sull'inclusione o meno di nuovi programmi diffusi via satellite. In Belgio e 
nei Paesi Bassi ad esempio si é riusciti finora a raggiungere soltanto un 
accordo sulla proroga provvisoria del contratto iniziale per la durata di 
uno o due anni. In particolare le emittenti che offrono nuovi programmi 
diffusi via satellite incontrano a volte difficoltà ad aderire ai contratti 
collettivi esistenti a causa delle resistenze opposte dagli organismi che 
partecipano già ai contratti stessi. 
42. La proposta di direttiva tenta di risolvere il problema in due modi: da un 
lato introducendo l'obbligo di far ricorso ad una società di gestione 
collettiva per l'esercizio del diritto d'autorizzazione o di divieto della 
ritrasmissione transnazionale via cavo di un'emissione di radiodiffusione 
(ad eccezione dei diritti - propri o concessi - degli organismi di 
radiodiffusione nei confronti delle proprie emissioni); dall'altro, 
appianando nei limiti del possibile le difficoltà che rischiano di sorgere 
al momento della conclusione dei contratti sulla concessione dei diritti di 
ritrasmissione transnazionale via cavo grazie all'intervento di mediatori 
indipendenti e di misure destinate ad impedire abusi di posizione negoziale 
senza tuttavia recare pregiudizio al carattere di esclusiva dei diritti di 
ritrasmissione via cavo. Infine la proposta di direttiva intende garantire 
che I diritti necessari per la ritrasmissione via cavo in ogni Stato membro 
siano per quanto possibile concessi nel quadro di un contratto collettivo 
che dovrebbe essere firmato da tutti I titolari dei diritti e dai 
cablodistributorI. 
26 -
Riassunto 
43. Si può concludere che la proposta di direttiva ha lo scopo ult r- d? * iare 
alle conseguenze negative causate dall'insufficiente protei ione della 
diffusione transnazionale dei programmi sia ne! rettore della 
radiodiffusione via satellite che in quello della ritrasmissione via cavo e 
intende pertanto, in linea con le altre misure di armonizzazione previste, 
creare le basi giuridiche ed economiche per l'attività creativa futura nel 
campo della cultura europea che richiede una tutela specifica. La cultura 
europea, come sottolineato di recente anche dalla proposta di direttiva 
concernente il diritto di noleggio, il diritto di prestito e taluni diritti 
connessi al diritto d'autore (4°), non merita protezione soltanto per la 
sua ricchezza e varietà ma esige anche un livello elevato di tutela che ne 
salvaguardi l'identità. 
C. PRINCIPI INFORMATORI DELL'ARMONIZZAZIONE 
44. La presente proposta di direttiva, analogamente ad altr^ azioni di 
armonizzazione nel settore del diritto d'autore, non ricerca 
un'armonizzazione globale del diritto d'autore e dei diritti connessi ma 
semplicemente un'armonizzazione nei settori che rivestono attualmente 
un'importanza specifica, tra i quali si può citare in primo luogo la 
creazione di uno spazio audiovisivo europeo che é già stato definito in 
parte dalla direttiva "Televisione senza frontiere" del 3 ottobre 1989 ^41^ 
e che deve essere completato dall'introduzione della normativa in materia di 
diritto d'autore. Di conseguenza la proposta di dirett va prevede 
un'armonizzazione solo nella misura in cui essa risulta assolutamente 
necessaria nel quadro delle azioni richieste a livello comunitario. 
(40) C0M(90) 586 def. - SYN 319 del 24.1.1991. 
(41) Direttiva del Consiglio del 3.10.1989, GU n. L 298 dei 17.10.1989 
- 27 -
45. La presente proposta di direttiva evita per quanto possibile ogni ingerenza 
nei confronti delle concezioni fondamentali seguite dagli ordinamenti degli 
Stati membri in materia di diritto d'autore. Gli Stati membri sono tenuti ad 
adottare disposizioni armonizzate soltanto nel caso in cui lo scopo della 
direttiva proposta lo richieda. D'altronde un certo numero di norme 
proposte, in particolare nel settore dei diritti connessi, figura già negli 
ordinamenti interni di numerosi Stati membri nel campo della tutela del 
diritto d'autore e dei diritti connessi. Si tratta in pratica di eliminare 
le aree attualmente prive di protezione nella Comunità e di evitare che 
possano crearsene altre. 
46. Per quanto concerne la diffusione di programmi via satellite gli Stati 
membri hanno la facoltà di decidere in merito alle modalità previste per 
integrare nel proprio sistema nazionale di gestione dei diritti anche il 
diritto di radiodiffusione che essi sono tenuti a concedere. In merito 
all'obbligo di proteggere i diritti connessi la presente proposta si limita 
a prevedere un livello minimo di tutela ritenuto indispensabile, ma gli 
Stati membri hanno la facoltà di adottare disposizioni più rigorose in 
materia. La proposta lascia inoltre impregiudicate le disposizioni nazionali 
in materia di compensi per i fonogrammi, anche per quanto riguarda la loro 
ripartizione tra produttori di fonogrammi e artisti interpreti o esecutori. 
La proposta di direttiva ricalca in ampia misura il disposto della 
Convenzione di Roma sulla protezione degli artisti interpreti o esecutori, 
dei produttori di fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione che 
rappresenta attualmente la norma di protezione più completa sul plano 
internazionale e che é stata accettata dalla maggior parte degli Stati 
membri. Tuttavia in alcuni settori - e soprattutto in relazione 
all'esclusione di alcune riserve previste dalla Convenzione di Roma - la 
proposta di direttiva va già oltre il livello di protezione concesso da tale 
Convenzione. Inoltre la definizione del livello minimo di protezione 
richiesto nel quadro della presente proposta di direttiva non esclude in 
linea di massima l'eventuale adozione nel campo dei diritti connessi di un 
grado più elevato di tutela su scala comunitaria per altri aspetti relativi 
al l'armonizzazione. 
28 -
47. La proposta di direttiva tiene conto inoltre delle particolarità esistenti a 
livello nazionale come la possibilità di estensione della dichiarazione di 
validità erga omnes agli accordi collettivi conclusi in precedenza nel campo 
della diffusione dei programmi via satellite o delle licenze legali 
esistenti nel settore della ritrasmissione via cavo. La presente proposta di 
direttiva lascia comunque impregiudicate le disposizioni esistenti negli 
Stati membri in merito alle attività delle società di gestione collettiva 
dei diritti. 
48. La proposta di direttiva evita di interferire con gli accordi esistenti in 
materia di utilizzazione delle opere protette dal diritto d'autore e di 
altre esecuzioni protette quando ciò non risulti indispensabile per la 
realizzazione degli obiettivi prefissati. Lo stesso vale anche per le 
modalità di acquisizione su base contrattuale dei diritti richiesti per la 
ritrasmissione via cavo qualora tale prassi si sia ormai consolidata e abbia 
dato buoni risultati. Di conseguenza la proposta di direttiva non pregiudica 
neppure eventuali modifiche future da apportare per motivi di carattere 
econom i co. 
49. La presente direttiva lascia impregiudicate le proposte di armonizzazione 
presentate in altri settori del diritto d'autore ed in particolare la 
proposta di direttiva del Consiglio concernente il diritto di noleggio, il 
diritto di prestito e taluni diritti connessi al diritto d'autore nonché la 
proposta di decisione relativa all'adesione degli Stati membri alla 
Convenzione di Berna per la protezione delle opere letterarie ed artistiche, 
come rivedute dall'atto di Parigi del 24 luglio 1971 e alla Convenzione di 
Roma sulla protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori 
di fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione del 26 ottobre 1961. 
50. La proposta di decisione del Consiglio relativa all'adesione alla 
Convenzione di Berna e alla Convenzione di Roma non ha scopo di facilitare 
l'introduzione di una "base comune" per la protezione del diritto d'autore e 
dei diritti connessi. La presente proposta intende instaurare un livello 
comune di tutela per le emissioni via satellite al fine di impedire lo 
sviluppo di zone caratterizzate da condizioni di protezione di grado 
inferiore che possono attirare l'insediamento degli organismi di 
radiodiffusione via satellite. La proposta di direttiva concernente il 
- 29 -
diritto di noleggio e il diritto di prestito prevede all'interno della 
Comunità lo stesso livello elevato di protezione per i diritti connessi. Nel 
quadro della strategia globale della Commissione nel campo del diritto 
d'autore, definito dal programma di lavoro della Commissione, ciascuna delle 
tre proposte deve essere considerata come una serie autonoma di disposizioni 
in grado di riflettere tre diversi obiettivi alla base di un'armonizzazione. 
Tale situazione comporta alcune sovrapposizioni allo stadio di proposta che 
dovranno essere eliminate successivamente in funzione dei progressi 
registrati in sede di approvazione delle singole proposte. 
D. BASE GIURIDICA 
51. Conformemente all'articolo 2 del trattato CEE la Comunità ha il compito di 
promuovere uno sviluppo armonioso delie attività economiche e più strette 
relazioni fra gli Stati della Comunità. A tal fine il trattato CEE prevede 
l'instaurazione di un mercato comune e il graduale ravvicinamento delle 
legislazioni nazionali degli Stati membri. 
52. Nell'ambito del settore audiovisivo la direttiva "Televisione senza 
frontiere" ^42) rappresenta un primo passo verso la creazione di uno spazio 
audiovisivo europeo. 
53. Nella sua comunicazione al Consiglio e al Parlamento sulla politica 
audiovisiva (43) la Commissione ha precisato che il quadro giuridico creato 
dalla direttiva resta da completare per quanto riguarda il diritto d'autore. 
La mancanza di una posizione comunitaria in questo campo favorirà la 
frammentazione normativa e l'incertezza del diritto dovute alla divergenza 
dei vari sistemi nazionali di protezione, il che frenerà gli investimenti 
destinati a promuovere l'attività creativa, limiterà le possibilità di 
sfruttamento delle opere e andrà a vantaggio o a svantaggio di alcune delle 
parti interessate, a seconda della natura del particolare sistema giuridico. 
La Commissione ha inoltre sottolineato l'esistenza di una comunità di 
interessi fra tutte le parti in causa che permette quindi di trattare il 
problema del diritto d'autore a livello comunitario nell'ambito di un unico 
spazio audiovisivo. 
(42) LOC. Cit. 
(43) C0MC90) 78 def. del 21.2.1991. 
- 30 -
54. La presente proposta di direttiva ha lo scopo di facilitare l'esercizio 
dell'attività degli organismi di radiodiffusione, degli art is, interpreti o 
esecutori, dei produttori di fonogrammi e dei cablodistribute?'i in un i ico 
spazio audiovisivo. 
55. La radiodiffusione delle emissioni nonché la loro ritrasmissione devono 
essere considerate secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia come 
un servizio e non come un bene. Non riveste alcuna importanza il fatto che 
la diffusione avvenga via etere (Sacchi) <44) o via cavo (Debauve) (*$) 
oppure via satellite. Il supporto tecnico utilizzato é irrilevante per la 
determinazione del servizio fornito. Anche l'esercizio dei diritti da parte 
dell'autore o del titolare dei diritti concessi rappresenta un servizio. 
56. Una componente essenziale dell'attività di un'emittente radiotelevisiva via 
satellite é costituita dalla diffusione di programmi radiofonici e 
televisivi via satellite. L'acquisizione dei diritti di radiodiffusione 
necessari a tal fine é disciplinata in maniera alquanto differente nei vari 
Stati membri e in alcuni casi non esiste alcuna regolamentazione In merito. 
Solo pochi ordinamenti nazionali riconoscono espressamente all'autore il 
diritto di radiodiffusione via satellite. Sulla base di altre legislazioni 
nazionali é necessario determinare dapprima se il diritto globale dì 
radiodiffusione spettante all'autore contiene anche un diritto di 
radiodiffusione via satellite che può eventualmente essere isolato. Inoltre 
la maggior parte degli ordinamenti interni non chiariscono quali sono I 
diritti d'autore rilevanti per una radiodiffusione via satellite. In 
funzione dell'attuale stato del diritto l'acquisizione dei diritti di 
radiodiffusione di un programma via satellite é oggetto di notevoli 
incertezze sotto il profilo giuridico che hanno la conseguenza di rendere 
difficile o addirittura impossibile l'organizzazione delle emissioni via 
satei I ite. 
57. L'attuale incertezza del diritto costituisce inoltre un ostacolo 
all'esercizio dell'attività dei titolari dei diritti (autori, artisti, 
produttori di fonogrammi ed anche gli organismi stessi di radiodiffusione) 
in quanto essa viene a gravare sull'utilizzazione dei diritti da parte dei 
titolari nell'ambito della radiodiffusione via satellite. 
(44) Causa 155/73, Race. 1974, pag. 409. 
(45) Causa 52/79. Race. 1980, pag. 833. 
- 31 -
58. La proposta di direttiva prevede un coordinamento delle normative nazionali 
in materia di diritto d'autore per questo settore al fine di eliminare le 
incertezze a cui è esposta l'acquisizione dei diritti per la radiodiffusione 
di un programma via satellite. 
59. La proposta di direttiva deve inoltre prevedere un coordinamento delle 
disposizioni che disciplinano i diritti connessi degli artisti interpreti o 
esecutori, degli organismi di radiodiffusione e dei produttori di 
fonogrammi. La protezione dei diritti connessi rientra, come le altre 
normative in materia di diritto d'autore nel campo della radiodiffusione, 
nel quadro giuridico richiesto da uno spazio audiovisivo unico in Europa. 
60. Gli artisti, gli organismi di radiodiffusione e i produttori di fonogrammi 
non sono protetti in tutti gli Stati membri contro l'utilizzazione delle 
loro esecuzioni a fini di radiodiffusione. L'assenza di un coordinamento 
riguardante anche tali disposizioni avrebbe la conseguenza di favorire 
l'insediamento degli organismi di radiodiffusione via satellite nello Stato 
membro in grado di offrire il livello più basso di protezione nei confronti 
de i diritti conness i. 
61. Tenuto conto dell'esistenza di tali disparità non sarebbe escluso che la 
Corte di giustizia facesse riferimento alla propria sentenza nella causa 
Coditel (46) e ritenesse non ancora soddisfatte le condizioni essenziali 
per la costituzione di uno spazio audiovisivo unico. 
62. La seconda serie di disposizioni contenute nella proposta di direttiva 
riguarda la ritrasmissione via cavo delle emissioni di radiodiffusione. 
L'acquisizione dei diritti necessari per la ritrasmissione delle emissioni 
via cavo costituisce una componente essenziale dell'attività dei 
cablodistributori in quanto una ritrasmissione presuppone sempre 
l'acquisizione preventiva dei corrispondenti diritti di radiodiffusione. 
L'introduzione dell'obbligo della gestione collettiva dei diritti 
rappresenta quindi il presupposto per riuscire ad acquisire la totalità dei 
diritti di ritrasmissione via cavo. Di conseguenza Ia ritrasmissione di un 
programma completo non potrà più essere ostacolata in presenza del rifiuto 
di un solo titolare dei diritti (in possesso dei diritti riguardanti 
(46) Causa 62/79, Race. 1980, pagg. 881, 903. 
- 32 -
esclusivamente una parte del programma). In tal modo é possibile, consentire 
al cablodistributore di ritrasmettere l'intero programma e non impedirà nel 
contempo la relativa utilizzazione dei diritti da parte dei titolari 
interessati ad una ritrasmissione via cavo. 
63. L'acquisizione dei diritti di ritrasmissione via cavo che deve 
necessariamente avvenire su base contrattuale viene ulteriormente facilitata 
dall'assistenza fornita da un organo arbitrale nei casi in cui sia 
necessario sbloccare una situazione di conflitto tra I titolari dei diritti 
e i cablodistributorI. Inoltre attraverso la prevenzione dell'abuso di 
posizione negoziale é possibile promuovere lo svolgimento delle trattative 
tra le parti interessate. 
64. Di conseguenza la proposta di direttiva ha lo scopo di facilitare 
l'esercizio dell'attività degli organismi di radiodiffusione via satellite, 
dei cablodistributori nonché degli autori, degli artisti interpreti o 
esecutori e dei produttori dei fonogrammi. A tal fine l'articolo 57, 
paragrafo 2 del trattato CEE prevede il coordinamento delle disposizioni 
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri. 
65. In sede di elaborazione della presente proposta di direttiva la Commissione 
ha tenuto conto delle disposizioni a norma dell'articolo 8c del trattato CEE 
ed é giunta alla conclusione che allo stadio attuale non risultano 
necessarie e non sono giustificate disposizioni speciali o deroghe. 
- 33 -
SECONDA PARTE; COMMENTO ALLE SINGOLE DISPOSIZIONI 
CAPO I: DEFINIZIONI 
Articolo 1 
Definizioni 
1. Il presente articolo ha lo scopo di definire i principali termini utilizzati 
nel testo della direttiva. 
2. In considerazione dell'evoluzione registrata dalla tecnologia dei satelliti 
e delle antenne di ricezione, non sembra più giustificato né da parte del 
titolare del diritto né da quello delle emittenti o dei telespettatori 
sottrarre un atto che deve essere qualificato come emissione 
all'applicazione del diritto d'autore unicamente per il fatto che si serve 
di un mezzo tecnico che originariamente il diritto in materia di 
telecomunicazioni riservava alla comunicazione individuale privata. Per tale 
motivo la diffusione di segnali portatori di programmi a mezzo satellite di 
telecomunicazione deve essere equiparata, sotto il profilo del diritto 
d'autore e dei diritti connessi, a quella tramite satellite di 
radiodiffusione diretta qualora essa sia comparabile in termini di ricezione 
diretta. Ciò si verìfica quando I segnali portatori di programmi vengono 
captati da impianti destinati alla ricezione individuale dei programmi 
radiofonici e televisivi. 
3. La comunicazione al pubblico via satellite di opere e di altre esecuzioni 
protette richiede l'autorizzazione preventiva da parte dei titolari dei 
diritti. La disposizione ha lo scopo di determinare le condizioni in cui la 
diffusione dei programmi via satellite può essere considerata come 
comunicazione al pubblico ed a chi deve essere attribuita la responsabilità 
di tale comunicazione. 
- 34 -
4. L'esistenza dì una responsabilità ai fini della comunìcazìo^f a! publico 
presuppone che sia stata presa una decisione unica su d»1 eie^ ^*! -
contenuto e_ diffusione dei segnali - e a condizione che ncn esista ^CÎ,Ï one 
di continuità nella catena di emissione che ha inizio dal rromemr r. cui 
viene presa la decisione e si conclude con la diffusione a* p •. W'co dei 
segnali emessi dal satellite. Dì conseguenza la sola decisione «-elativa al 
contenuto di un programma (decisione riguardante la produzione di un 
determinato film, l'acquisizione dei diritti di radiodiffusione, la 
registrazione di un incontro di calcio) non costituisce ancora una 
comunicazione al pubblico. Analogamente anche la decisione isolata in 
materia di diffusione (per esempio la decisione presa dal tecnico della 
stazione terrestre del satellite) non si configura come corunicazione al 
pubblico. Infine neppure la definizione di un palinsesto e dì un calendario 
delle emissioni effettuate da un organismo di radiodiffusione con alcuni 
mesi di anticipo costituisce un atto rilevante ai fini della responsabilità 
sul piano del diritto d'autore. Tale decisione in materia di programmazione 
viene trasformata in azione soltanto nel momento in cui deve essere dato il 
via alla diffusione del programma nella sua forma deflativa, dopo 
l'eventuale aggiunta di messaggi pubblicitari e di annunci sui programmi 
futuri. Solo in quest'ultimo caso non esìste soluzione di continuità nella 
catena di emissione dal momento in cui viene presa la decisione fino a 
quello in cui vengono diffusi i segnali al pubblico. 
5. La responsabilità ai fini del diritto d'autore descritta al paragrafo 
precedente ha origine nel luogo in cui avviene l'atto soggetto ad 
autorizzazione vale a dire dove viene presa la decisione in merito al 
contenuto e_ alla diffusione. Ciò vale anche quando i segnali vengono 
dapprima inviati verso una stazione terrestre situata in un altro Stato 
membro da cui sono poi trasmessi al satellite. Il solo criterio rilevante é 
la continuità della catena di emissione dal luogo in cui viene presa la 
decisione sul contenuto e sulla diffusione fino al momento delia diffusione. 
- 35 -
6. Ciò non significa tuttavia non tener conto del fatto che l'emissione 
effettuata dall'organismo dì radiodiffusione può essere captata in più Stati 
membri. Anche se la ricezione in quanto tale è irrilevante sotto il profilo 
del diritto d'autore é incontestabile che osa può incidere in termini 
economici sulla successiva utilizzazione dell'opera captata nel paese di 
ricezione. Per tale motivo l'ampiezza della zona di ricezione può costituire 
in linea di massima un parametro per la determinazione dell'importo del 
compenso. Inoltre il rapporto tra la diffusione di un programma via 
satellite e altri tipi di impiego o valorizzazione deve essere di norma 
oggetto di coordinamento di tipo contrattuale. 
7. La proposta di direttiva non prevede alcuna modalità in relazione ai casi in 
cui la decisione sul contenuto e sulla diffusione dei segnali portatori di 
programma venga presa in un paese terzo. Il motivo deve essere attribuito al 
fatto che la normativa comunitaria non può imporre un livello obbligatorio 
di tutela dei diritti d'autore e dei diritti connessi in un paese terzo come 
invece avviene all'interno della Comunità. Gli Stati membri hanno pertanto 
la facoltà di fissare altri criteri complementari in relazione alla 
responsabilità, sul piano del diritto d'autore, delle emissioni via 
satellite provenienti dai paesi terzi. 
8. In seguito la proposta dì direttiva tratta i problemi relativi alla 
ritrasmissione simultanea, invariata e integrale via cavo di emissioni di 
radiodiffusione provenienti da altri Stati membri. 
9. Per contro la ritrasmissione via cavo dì un'emissione di radiodiffusione 
all'interno di uno stesso Stato membro non ò disciplinata dalla presente 
proposta di direttiva. Attualmente non risulta infatti necessaria 
un'iniziativa comunitaria di tal genere ai fini della costituzione di uno 
spazio audiovisivo europeo. Analogamente non é richiesta neppure un'azione a 
livello comunitario in relazione al problema del trattamento, sotto il 
profilo del diritto d'autore, della ritrasmissione simultanea, invariata e 
integrale dei programmi degli organismi di radiodiffusione nazionali 
all'interno del loro bacino di utenza. Il ragionamento vale anche per il 
problema relativo alla distinzione tra un impianto di trasmissione che 
risulta rilevante sotto il profilo del diritto d'autore e un impianto di 
ricezione che non é rilevante invece a tal fine. 
- 36 -
10. La proposta di direttiva non fa distinzione tra i divert; «Hster>«. di 
diffusione dell'emissione primaria ritrasmessa. Di ccr?eguen7* le 
disposizioni proposte per la ritrasmissione via cavo si appik no a tutte le 
emissioni primarie ritrasmesse indipendentemente dal fatto che ^'emissione 
primaria venga diffusa via satellite o via etere. Ai sensi della pre-osta di 
direttiva non esiste ritrasmissione via cavo qualora il program sia 
convogliato esclusivamente sotto forma di comunicazione da punto a punto ad 
una stazione di testa della rete di distribuzione via cavo per essere 
successivamente trasmesso dalla rete cablata senza formare oggetto nel 
contempo di emissione primaria dello stesso programma. 
11. La proposta di direttiva intende equiparare la ritrasmissione via cavo ad 
una ritrasmissione dei programmi su rete di distribuzione multipunto a 
frequenze molto elevate; questo sistema alternativo viene adottato in alcuni 
Stati membri in sostituzione della ritrasmissione via cavo qualora 
l'introduzione di quest'ultimo sistema non risulti economicamente fattibile. 
CAPO II: RADIODIFFUSIONE VIA SATELLITE 
Articolo 2 
Diritto di radiodiffusione 
12. L'articolo 2 della proposta prevede che la diffusione via satei lite dì opere 
protette dal diritto d'autore debba comportare l'autorizzazione preventiva 
del titolare dei diritti. 
13. Non si intende tuttavia introdurre un nuovo diritto per l'utilizzazione dei 
satelliti. E' necessario precisare soltanto che una comunicazione via 
satellite può costituire una comunicazione al pubblico allo stesso titolo di 
una comunicazione su onde hertziane. Queste due forme di comunicazione sono 
coperte dal diritto di radiodiffusione. 
14. Rimane pertanto impregiudicata anche la prassi attuale di gestione dei 
diritti nel quadro di accordi contrattuali. In particolare risulta comunque 
possibile limitare in via contrattuale l'utilizzazione dei diritti a 
determinate modalità tecniche di trasmissione o a determinate versioni 
linguistiche. 
- 37 -
Articolo 3 
Acquisizione dei diritti di radiodiffusione 
15. In conformità delle disposizioni della proposta di direttiva l'emissione di 
un programma televisivo o radiofonico via satellite é sottoposta 
esclusivamente al diritto dello Stato membro nel quale viene presa la 
decisione unica sul contenuto e sulla diffusione dei segnali portatori di 
programmi. L'esistenza di una licenza legale in tale Stato membro avrebbe la 
conseguenza di obbligare i titolari dei diritti a tollerare, senza averla 
autorizzata, la ricezione diretta delle loro opere diffuse via satellite 
all'interno della zona di impronta dei satellite. 
16. Tale situazione avrebbe ripercussioni di portata troppo ampia che é 
necessario evitare e pertanto il diritto di comunicare al pubblico via 
satellite opere protette dal diritto d'autore non può essere limitato da 
licenze legali. 
17. In seguito ad una proposta di armonizzazione presentata dal Consiglio 
nordico alcuni paesi scandinavi prevedono la possibilità di estendere i 
contratti collettivi conclusi tra una società riconosciuta dì gestione 
collettiva dei diritti ed un organismo di radiodiffusione anche ai titolari 
dei diritti non rappresentati dalla società in questione. 
18. Qualora alla data del 31 luglio 1991 uno Stato membro abbia previsto tale 
possibilità per la diffusione di opere via satellite, essa può essere 
mantenuta fino al 1' gennaio 1998 a condizione di non essere applicata ai 
contratti collettivi per per opere cinematografiche. In questo contesto le 
opere cinematografiche si intendono le opere definite ai sensi 
dell'articolo 2, paragrafo 1 e 14bis della Convenzione di Berna per la 
protezione delle opere letterarie ed artistiche. 
- 38 -
Articolo 4 
Artisti interpreti o esecutori 
19. Le emittenti di programmi via satellite potrebbero approfittare delle 
differenze esistenti attualmente tra I vari Stati membri in materia di 
protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di 
fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione per insediarsi nello Stato 
membro che concede il livello di tutela più basso alle varie categorie di 
titolari dei diritti. Per evitare tale situazione la proposta di direttiva 
intende armonizzare la protezione degli artisti intepreti o esecutori, dei 
produttori di fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione all'interno 
della Comunità nella misura richiesta dagli obiettivi contenuti nella 
proposta di direttiva. 
20. Di conseguenza agli artisti interpreti o esecutori viene riconosciuto il 
diritto di autorizzare o vietare la diffusione via satellite delle loro 
esecuzioni dal vivo. Per evitare che tale diritto venga vanificato facendo 
ricorso ad esecuzioni fissate la proposta di direttiva prevede altresì un 
diritto di fissazione e di riproduzione. 
21. Quando viene creata un'opera audiovisiva il contratto concluso tra l'artista 
ed il produttore stabilisce di norma in via definitiva I diritti e il 
compenso dell'artista mentre la successiva utilizzazione commerciale 
dell'opera audiovisiva, compresa l'esecuzione dell'artista interprete o 
esecutore, rimane molto spesso affidata al produttore. Questa prassi é stata 
ripresa nella normativa di numerosi Stati membri; secondo tale normativa 
esiste in linea di massima una presunzione di cessione dei diritti in base 
alla quale si ritiene che l'artista che partecipa alla creazione di un'opera 
audiovisiva e conclude successivamente un contratto con il produttore abbia 
regolarmente ceduto I diritti di utilizzazione a tale produttore. In alcuni 
Stati membri questa presunzione può essere superata. La presente proposta di 
direttiva non intende interferire con le disposizioni relative alla cessione 
dei diritti. Gli Stati membri hanno quindi la facoltà di scegliere se 
riservare la cessione dei diritti di un artista interprete o esecutore alle 
trattative individuali tra le parti oppure sottoporre tale cessione dei 
diritt • a presunzione legale. 
- 39 -
Articolo 5 
Compenso per l'utilizzazione di fonogrammi 
22. I fonogrammi vengono ampiamente utilizzati per la composizione di un 
programma di radiodiffusione. La Convenzione di Roma prevede pertanto che 
gli artisti interpreti o esecutori e/o I produttori di fonogrammi possono 
partecipare, individualmente o collettivamente, sotto forma di un diritto di 
compenso a questo tipo di utilizzazione di un fonogramma da parte di un 
organismo di radiodiffusione. Risulta pertanto giustificata la trasposizione 
di tale principio su scala comunitaria. Gli Stati membri hanno comunque la 
facoltà di accordare tale diritto di compenso ad entrambe le categorie di 
titolari dei diritti, ad una sola categoria oppure ad una categoria ma con 
la partecipazione dell'altra. Gli Stati membri hanno altresi la facoltà di 
determinare la ripartizione del compenso. 
Articolo 6 
Organismi di radiodiffusione 
23. Per proteggere gli organismi di radiodiffusione contro l'impiego di alcune 
parti delle loro emissioni ad opera di un altro organismo di radiodiffusione 
via satellite senza che quest'ultimo sia stato autorizzato a farlo, la 
proposta di direttiva accorda agli organismi di radiodiffusione il diritto 
di autorizzare o di vietare la reemissione simultanea delle loro emissioni 
via satellite, la fissazione delle loro emissioni e la riproduzione di una 
fissazione delle loro emissioni. 
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Articolo 7 
Limitazioni al l'esercizio dei diritti 
24. La proposta di direttiva rinuncia ad un'armonizzazione dettagliata degli 
ordinamenti in merito ai limiti posti ai diritti connessi negli Stati membri 
e ricalca la formulazione dell'articolo 15 della Convenzione di Roma. Nella 
maggior parte degli Stati membri I limiti posti all'esercizio dei diritti 
connessi sono disciplinati tramite un rinvio parziale o totale alla 
corrispondente normativa nazionale sul diritto d'autore. Se la direttiva 
intendesse armonizzare nei dettagli le limitazioni ai diritti connessi si 
rischierebbe di compromettere il suddetto sistema di rinvìi e si finirebbe 
col conferire ai titolari dei diritti connessi una tutela più ampia di 
quella riconosciuta agli autori. Di conseguenza tale situazione risulterebbe 
in contraddizione con la concezione stessa della protezione riconosciuta ai 
diritti d'autore e ai diritti connessi nella maggior parte degli Stati 
membr i. 
25. In tal modo rimane anche impregiudicata la possibilità di una successiva 
armonizzazione di tali limiti a livello comunitario. 
Articolo 8 
Livello minimo di protezione 
26. Con gli articoli da 4 a 7 la direttiva intende introdurre un determinato 
livello minimo di protezione per gli artisti interpreti o esecutori, I 
produttori di fonogrammi e gli organismi di radiodiffusione in caso di 
emissioni via satellite. Agli Stati membri rimane comunque la facoltà di 
prevedere norme di protezione più rigorose per queste diverse categorie di 
diritti o per altre categorie. In ogni caso gli Stati membri sono tenuti a 
rispettare la definizione di comunicazione al pubblico via satellite anche 
quando decidono di accordare diritti al di sopra del livello minimo 
stabilito dalla direttiva. L'articolo 8, paragrafo 1 del progetto di 
direttiva non preclude un'ulteriore armonizzazione nel campo del diritto 
d'autore e dei diritti connessi. 
- 41 -
27. La direttiva si limita a riconoscere i diritti dei cittadini appartenenti 
agli Stati membri della Comunità nonché delle imprese ai sensi 
dell'articolo 58 del trattato CEE consentendo in tal modo di evitare 
qualsiasi discriminazione, incompatibile con il trattato CEE, nei confronti 
dei titolari dei diritti di altri Stati membri. Per contro l'applicazione 
delle disposizioni della direttiva ai cittadini dei paesi terzi viene 
determinata in funzione dei relativi accordi bilaterali e internazionali 
conclusi tra gli Stati membri ed I paesi terzi. Qualora tali accordi 
prevedano un trattamento analogo anche per i cittadini dei paesi terzi, le 
disposizioni della presente direttiva possono essere applicate anche a tali 
cittadini. 
Articolo 9 
Disposizione transitoria 
28. L'applicazione immediata del capo II della presente direttiva ad opere la 
cui utilizzazione é oggetto di un contratto già concluso può provocare 
difficoltà per esempio nel caso in cui tali contratti prevedano la 
ripartizione dei diritti di radiodiffusione tra più titolari in zone 
delimitate. Nelle circostanze prevalenti al momento della conclusione del 
contratto sono stati infatti conferiti i diritti senza che la loro 
utilizzazione abbia potuto incidere sull'utilizzazione dei diritti affini. 
Nella maggior parte dei casi la difficoltà può essere risolta provvedendo a 
reinterpretare o eventualmente a rinegoziare i contratti. La concessione di 
un periodo transitorio di tre anni ha pertanto lo scopo di consentire la 
ricerca di soluzioni contrattuali soddisfacenti per gli accordi che possono 
presentare effettivamente alcuni problemi. 
- 42 -
CAPO MI: RITRASMISSIONE VIA CAVO 
Articolo 10 
Atti soggetti ad autorizzazione 
29. La ritrasmissione via cavo di emissioni di radiodiffusione costituisce una 
comunicazione al pubblico, rilevante ai fini del diritto d'autore, di opere 
ed altre esecuzioni protette contenute nell'emissione. La ritrasmissione via 
cavo dì smissioni di radiodiffusione deve pertanto essere autorizzata dai 
rispettivi titolari dei diritti. 
30. Tuttavia tale disposizione non definisce quali siano i titolari dei diritti 
interessati da una ritrasmissione via cavo di emissioni di radiodiffusione e 
non determina neppure i limiti degli atti non rilevanti ai fini dei diritto 
d'autore. Gli Stati membri hanno pertanto la facoltà di decidere a quali 
categorie di titolari dei diritti viene riconosciuta la possibilità di 
autorizzare o di vietare la ritrasmissione via cavo di emissioni di 
radiodiffusione. Lo stesso vale anche, per esempio, per la decisione da 
prendere, sotto il profilo del diritto d'autore, in relazione ad un'antenna 
collettiva o al bacino di utenza di un organismo di radiodiffusione 
nazionale. 
31. Inoltre la proposta di direttiva non prevede alcuna armonizzazione del 
diritto morale nel quadro della ritrasmissione via cavo. In questo settore 
rimangono impregiudicate le disposizioni degli Stati membri che consentono 
eventualmente di interrompere la ritrasmissione via cavo per motivi legati 
ad una violazione del diritto morale. 
32. Anche se in futuro la ritrasmissione via cavo delle emissioni di 
radiodiffusione dovrà avvenire esclusivamente su base contrattuale sarà 
comunque necessario tener conto delle strutture consolidate esistenti negli 
Stati membri e operanti in maniera soddisfacente nel campo della 
ritrasmissione via cavo. Di conseguenza qualora alla data del 31 luglio 1991 
uno Stato membro abbia disciplinato il settore della ritrasmissione via cavo 
delle emissioni di radiodiffusione sulla base di un sistema di licenze 
legati tale possibilità potrà essere mantenuta fino al 1998. Ciò vale anche 
- 43 -
nel caso in cui la normativa nazionale in materia di diritto d'autore 
preveda espressamente l'introduzione di una licenza legale mediante 
regolamento amministrativo. Non risulta tuttavia necessario prolungare tali 
sistemi al di là del 1998 quando il modello contrattuale previsto dalla 
presente proposta di direttiva avrà dimostrato la propria validità rendendo 
quindi inutile il ricorso ad un sistema di licenze legali. 
Articolo 11 
Esercizio del diritto di ritrasmissione via cavo 
33. Nella ritrasmissione via cavo il cablodistributore riprende un'emissione 
primaria nella sua forma originale senza poter esercitare alcuna influenza 
diretta sulla strutturazione del programma ritrasmesso. Ciò significa che il 
cablodistributore non é normalmente in grado di identificare in anticipo I 
singoli titolari dei diritti afferenti le varie parti che compongono il 
programma. Al fine di evitare che i diritti parziali su alcuni elementi del 
programma possano ostacolare l'intera ritrasmissione via cavo del programma 
stesso,la proposta di direttiva suggerisce una gestione centralizzata dei 
diritti di ritrasmissione via cavo attraverso una o più società di gestione 
collettiva. Il diritto spettante ad ogni titolare di autorizzare o di 
vietare una ritrasmissione via cavo sarà quindi esercitato esclusivamente 
per il tramite di una o più società di gestione collettiva. 
34. L'obbligo di far valere il diritto di ritrasmissione via cavo unicamente 
attraverso una società di gestione collettiva non incide sul diritto di 
proprietà e di cessione di tale diritto a terzi in quanto l'obbligo di 
ricorrere ad una società di gestione collettiva riguarda esclusivamente 
l'esercizio dei diritti di ritrasmissione via cavo nei confronti dei 
cablodistr ibutor i. 
35. Infine i titolari dei diritti che aderiscono ad una società di gestione 
collettiva hanno la libertà di provvedere attraverso quest'ultima alla 
salvaguardia dei propri interessi economici facendo rispettare un sistema di 
utilizzazione successiva dei diritti impostato su base gerarchica. Di 
conseguenza una società di gestione collettiva può essere invitata ad 
- 44 -
inserire una "clausola di salvaguardia" nei contratti riguardanti 
l'autorizzazione in materia di ritrasmissione via cavo. Tale clausola può 
per esempio prevedere che una società di gestione collettiva abbia la 
possibilità di opporsi alla ritrasmissione di un'opera qualora questa rechi 
pregiudizio grave e irreparabile al titolare del diritto. 
36. Infine l'obbligo di fare ricorso ad una società di gestione collettiva non 
implica necessariamente che i titolari del diritti siano tenuti ad aderire 
ad una società di gestione dei diritti. Il titolare dei diritti che non 
abbia affidato la tutela dei propri diritti ad una società di gestione 
collettiva può far valere il suo diritto a compenso presso la società di 
gestione collettiva che tutela la stessa categoria di diritti. Ciò significa 
che il titolare dei diritti che non aderisce alla società di gestione 
collettiva deve essere equiparato, per quanto riguarda il suo compenso, ai 
membri di tale società. Inoltre il titolare dei diritti, pur non aderendo a 
tale società, deve avere la facoltà di chiedere il rispetto del proprio 
diritto alla parità di compenso dì fronte alle giurisdizioni nazionali. 
Articolo 12 
Esercizio del diritto di ritrasmissione via cavo ad opera degli 
organismi di radiodiffusione 
37. Al momento della conclusione di un contratto di ritrasmissione via cavo é 
possibile determinare il numero degli organismi di radiodiffusione 
interessati ed ogni cablodistributore é a conoscenza del programma che viene 
registrato. Non risulta necessario estendere l'obbligo di far ricorso ad una 
società di gestione collettiva per coprire i diritti propri e derivati degli 
organismi dì radiodiffusione. 
38. Quando un titolare dei diritti accorda simultaneamente ad un organismo di 
radiodiffusione i diritti per una diffusione primaria e per una 
ritrasmissione via cavo, questi diritti di ritrasmissione via cavo vengono 
esercitati dall'organismo di radiodiffusione e non da una società di 
gestione collettiva. 
- 45 -
Articolo 13 
Contratto collettivo 
39. Sia i cablodistributorI che i titolari dei diritti possono avere interesse a 
disciplinare l'autorizzazione per la ritrasmissione via cavo di una o più 
emissioni di radiodiffusione attraverso uno o più cablodistributori nel 
quadro di un unico contratto collettivo. E' opportuno pertanto incoraggiare 
i titolari dei diritti e i cablodistributori a regolare la ritrasmissione 
via cavo di una o più emissioni di radiodiffusione attraverso uno o più 
cablodistributori nell'ambito di un unico contratto collettivo. Le parti 
interessate sono libere di optare per la conclusione di questi contratti 
collettivi ma qualsiasi persona che richieda la conclusione di tali 
contratti dovrà essere disposta ad impegnarsi in trattative su base 
collettiva. 
40. Tuttavia ciò non significa che la controparte debba anch'essa essere 
obbligata a trattare su base collettiva dopo aver ricevuto l'offerta di un 
accordo di tale genere. Si possono pertanto prevedere trattative individuali 
da un lato e collettive dall'altro. Un cablodistributore può per esempio 
negoziare con tutti I titolari dei diritti oppure una società di gestione 
collettiva di una categoria di diritti può trattare con l'insieme dei 
cablodistributori. 
Articolo 14 
Mediatori 
41. Perché una ritrasmissione via cavo possa avvenire senza inconvenienti é 
necessario che le parti interessate siano disponibili in linea di massima a 
negoziare l'acquisizione dei diritti. A tal fine esse devono poter chiamare 
in causa un mediatore qualora incontrino scarsa disponibilità a trattare. 
Il mediatore deve fornire assistenza nello svolgimento delle trattative ed 
eventualmente presentare anche una proposta d'accordo amichevole non 
vincolante. Al fine di tutelare gli interessi in gioco dovrebbero essere 
nominati esperti imparziali. Gli Stati membri hanno la facoltà di definire 
nei particolari le norme di procedura. 
- 46 -
Articolo 15 
Prevenzione di abuso di posizione negoziale 
42. Inoltre la disponibilità delle singole parti a trattare deve essere promossa 
anche attraverso l'introduzione di un divieto di abuso di posizione 
negoziale. In maniera generale si può constatare l'esistenza di un abuso di 
tale genere se nel quadro di una trattativa in corso viene presa una 
posizione che non può essere in alcun modo giustificata dalle circostanze. 
Potrebbe per esempio sussistere un comportamento di questo tipo quando uno 
degli interessati rifiutasse categoricamente di partecipare alle trattative. 
Lo stesso vale anche per offerte di accordo non basate assolutamente su 
elementi razionali. In pratica il divieto di abuso di posizione negoziale 
costituisce un obbligo ad avviare almeno trattative in buona fede. Tuttavia 
ciò significa anche che gli interessati sono soltanto invitati a partecipare 
alle trattative ma non sono assolutamente obbligati a giungere ad un 
accordo. Di conseguenza un'offerta di compenso anormalmente elevato o 
anormalmente basso risulta inammissibile in quanto tale. Non viene in ogni 
caso fornita una definizione di offerta congrua. 
43. Qualora non sia possibile raggiungere un accordo e non sia stato constatato 
un comportamento scorretto la ritrasmissione via cavo non potrà essere 
effettuata in quel caso specìfico. 
44. Gli Stati membri hanno la facoltà di determinare le modalità relative 
all'introduzione del divieto di abuso di posizione negoziale. Potranno per 
esempio prevedere un procedimento di diritto civile oppure un controllo 
amministrativo. 
- 47 -
CAPO IV: DISPOSIZIONI COMUNI 
Articolo 16 
Regole di concorrenza 
45. Le disposizioni della presente proposta di direttiva lasciano impregiudicata 
l'applicazione delle regole di concorrenza a norma del diritto comunitario e 
degli ordinamenti nazionali. In particolare le disposizioni volte ad 
impedire un abuso di posizione negoziale sono destinate esclusivamente a 
promuovere la disponibilità a trattare in una determinata situazione 
indipendentemente dalle regole di comportamento imposte dal diritto vigente 
in materia di concorrenza. 
Articolo 17 
Gestione collettiva dei diritti 
46. Gli Stati membri hanno la facoltà di disciplinare l'attività delle società 
di gestione collettiva dei diritti a condizione che tali disposizioni siano 
conformi al trattato CEE. Il presente articolo non esclude successive misure 
di armonizzazione nef campo deità gestione collettiva dei diritti. 
- 48 -
Proposta di 
DIRETTIVA DEL CONSIGLIO 
CONCERNENTE IL COORDINAMENTO DI ALCUNE NORME IN MATERIA 
DI DIRITTO D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI RELATIVI 
ALLA RADIODIFFUSIONE VIA SATELLITE E ALLA 
RITRASMISSIONE VIA CAVO 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ* EUROPEE, 
visto i I trattato che istituisce la Comunità economica europea, in particolare 
l'articolo 57, paragrafo 2, 
vista la proposta della Commissione, 
in cooperazione con il Parlamento europeo, 
visto il parere del Comitato economico e sociale, 
(1) considerando che gli scopi della Comunità stabiliti dal trattato comprendono 
un'unione sempre più stretta tra i popoli europei, più stretti rapporti tra 
gli Stati della Comunità, nonché la realizzazione, mediante un'azione 
comune, del progresso economico e sociale dei loro paesi, eliminando le 
barriere che dividono l'Europa; 
(2) considerando che a tal fine il trattato prevede la realizzazione di un 
mercato comune e di uno spazio senza frontiere interne che comporta in 
particolare l'eliminazione degli ostacoli alla libera circolazione dei 
servizi e I'istituzione dì un regime inteso a garantire che la concorrenza 
non sia falsata all'interno del mercato comune; che a tale scopo il 
Consiglio può adottare direttive intese al coordinamento del le disposizioni 
legislative ed amministrative degli Stati membri relative all'accesso e 
al l'esercìzo di attività autonome-, 
- 49 -
(3) considerando che la diffusione di programmi oltre frontiera all'interno 
della Comunità, effettuata in particolare via satellite e via cavo, 
rappresenta uno dei principali mezzi per il conseguimento di tali obiettivi 
della Comunità che sono al tempo stesso di ordine politico, economico, 
sociale, culturale e giurìdico; 
(4) considerando che per il conseguimento di tali obiettivi il Consiglio ha già 
adottato la direttiva 89/552/CEE, del 3 ottobre 1989, relativa al 
coordinamento di determinate disposizioni legislative, regolamentari ed 
amministrative degli Stati membri concernenti l'esercizio delle attività 
televisive^1) nella quale sono contenute misure riguardanti la promozione 
della produzione e della distribuzione di programmi televisivi su scala 
europea nonché disposizioni nel settore della pubblicità televisiva e della 
sponsorizzazione, della tutela dei minori e del diritto di rettifica; 
(5) considerando che nei due settori della diffusione transfrontaliera di 
programmi via satellite e della ritrasmissione via cavo di programmi 
provenienti da altri Stati membri, le discipline nazionali in materia di 
diritto d'autore presentano notevoli disparità unitamente ad alcune 
incertezze sul piano giuridico; che I titolari dei diritti sono quindi 
esposti al rischio che le loro opere vengano utilizzate senza essere un 
adeguato compenso o che ne venga bloccata l'utilizzazione in alcuni Stati 
membri ad opera di singoli titolari di diritti di esclusiva; considerando 
che tale incertezza del diritto rappresenta un ostacolo diretto alla libera 
circolazione dei programmi all'interno della Comunità; 
(6) considerando che esiste attualmente una disparità di trattamento in termini 
di diritti d'autore tra i programmi diffusi via satellite di radiodiffusione 
diretta e quelli diffusi via satellite di telecomunicazione; considerando 
che risulta attualmente possibile a costi economicamente accettabili la 
ricezione individuale di programmi emessi dai due tipi di satellite e che di 
conseguenza la disparità esistente negli ordinamenti vigenti non sembra più 
giust ificata; 
(P &J L 2 •'•«•» 17.10.1989, pag. 23. 
- 50 -
(7) considerando che la libera diffusione di programmi risulta inoltre 
ostacolata dalle incertezze giuridiche sussistenti in merito al problema se, 
per la diffusione di programmi via satellite i cui segnali possono essere 
ricevuti direttamente, I diritti debbano essere acquisiti esclusivamente nel 
paese d'emissione oppure cumulativamente anche in tutti I paesi in cui 
avviene la ricezione; che in virtù della parità di trattamento, sotto il 
profilo del diritto d'autore, dei satelliti di radiodiffusione diretta e dei 
satelliti di telecomunicazione, tale incertezza del diritto riguarda 
attualmente quasi tutti i programmi diffusi via satellite nella Comunità; 
(8) considerando che ai fini di una libera circolazione delle emissioni di 
radiodiffusione all'interno delle Comunità viene a mancare la necessaria 
certezza del diritto anche quando i programmi diffusi oltre frontiera 
vengono immessi nelle reti cablate e ritrasmessi successivamente via cavo; 
(9) considerando che lo sviluppo dell'acquisizione contrattuale dei diritti 
contribuisce già efficacemente alla realizzazione di uno spazio audiovisivo 
europeo; considerando che é opportuno garantire quindi la prosecuzione di 
tali accordi contrattuali e promuoverne per quanto possibile l'applicazione 
non confi it tua le; 
(10) considerando che attualmente i cablodistributori non possono comunque 
essere mai sicuri di aver acquisito effettivamente tutti I diritti 
richiesti per i programmi che sono oggetto di tali accordi contrattuali; 
(11) considerando infine che non tutte le parti interessate in tutti gli Stati 
membri sono soggette nella stessa misura all'obbligo di non rifiutare in 
modo ingiustificato l'avvio di trattative per l'acquisto dei diritti 
necessari alla ritrasmissione via cavo o di non provocarne il fallimento in 
modo ingiustificato; 
(12) considerando che il quadro giuridico concernente la creazione di uno spazio 
audiovisivo unico, definito dalla direttiva 89/552/CEE, deve essere 
completato per quanto riguarda il diritto d'autore; 
- 51 -
(13) considerando che é essenziale eliminare la disparità di trattamento 
esistente attualmente negli Stati membri in relazione alla diffusione di 
programmi tramite satelliti di telecomunicazione impostando il problema 
sulla necessità di decidere in maniera uniforme a livello comunitario se le 
opere o le altre esecuzioni protette siano oggetto o meno di comunicazione 
al pubblico; che in tal modo le emittenti di programmi diffusi oltre 
frontiera sono soggette alle stesse regole indipendentemente dal fatto che 
trasmettano i loro programmi tramite un satellite di radiodiffusione 
diretta o di un satellite di telecomunicazione; 
(14) considerando che l'incertezza esistente in relazione ai diritti da 
acquisire, che ostacola la diffusione transnazionale di programmi via 
satellite, deve essere eliminata attraverso la definizione del concetto di 
comunicazione al pubblico via satellite di opere protette all'interno della 
Comunità, in base alla quale si precisa nel contempo anche il luogo 
dell'atto di comunicazione; che tale definizione é necessaria al fine di 
evitare l'applicazione cumulativa di più leggi nazionali a un solo atto di 
radiodiffusione; che una comunicazione al pubblico via satellite avviene 
esclusivamente nello Stato membro in cui l'organismo di radiodiffusione in 
questione prende la decisione unica sul contenuto e sulla diffusione dei 
segnali portatori di programmi a condizione che non esista soluzione di 
continuità nella catena di emissione che ha inizio dal momento in cui viene 
presa la decisione unica e si conclude nel momento in cui vengono diffusi i 
segnaii via satei I ite; 
(15) considerando che all'atto dell'acquisizione dei diritti le parti devono 
tener conto, ai fini della determinazione del compenso, del numero di 
telespettatori effettivi o potenziali raggiunti in tutta la zona di 
ricezione; 
(16) considerando che deve essere prevista una disposizione transitoria 
particolare per I contratti preesistenti in modo da consentirne 
l'adeguamento alla luce della nuova disciplina, ai più tardi entro il 1998; 
(17) considerando che dal campo di applicazione della direttiva sono esclusi I 
programmi diffusi sul territorio della Comunità a partire da paesi terzi; 
considerando che secondo il diritto interno degli Stati membri essi possono 
essere disciplinati in maniera diversa rispetto ai programmi diffusi a 
partire da uno Stato membro qualora la legislazione del paese terzo 
interessato conceda una protezione inferiore a quella prevista dalla 
presente direttiva o non la conceda affatto; 
- 52 -
(18) considerando che la direttiva contiene altresì norme a tutela dei titolari 
dei diritti d'autore e dei diritti connessi; che é necessario garantire che 
la tutela a favore di alcuni settori sia assicurata nella misura definita 
dalla presente direttiva in tutti gli Stati membri e che essa non sia 
soggetta a licenza legale; che solo in tal modo é possibile evitare 
distorsioni di concorrenza a seguito di un'eventuale disparità nel grado di 
tutela concesso all'interno del mercato comune, che potrebbe comportare 
svantaggi ingiustificati nei confronti delle emittenti e dei titolari dei 
diritti negli Stati membri ove il grado di tutela sia elevato; 
(19) considerando che il minimo di tutela nel campo dei diritti connessi é 
essenzialmente ispirato al disposto della Convenzione di Roma sulla 
protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di 
fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione, attualmente la norma di 
protezione più completa sul piano internazionale, accettata inoltre dalla 
maggior parte degli Stati membri; considerando che in conformità degli 
obiettivi della direttiva non risulta opportuno recepire alcuna delle 
riserve previste nella Convenzione di Roma-, 
(20) considerando che la ritrasmissione via cavo di programmi provenienti da 
altri Stati membri rappresenta un'utilizzazione di opere e di esecuzioni 
protette che ha rilevanza sotto il profilo del diritto d'autore; 
considerando che un cablodistributore é pertanto tenuto ad ottenere 
l'autorizzazione di tutti i titolari dei diritti afferenti alla parte del 
programma ritrasmesso; che, secondo la presente direttiva, tale 
autorizzazione deve essere concessa di regola per contratto, salvo 
eccezioni previste per preesistenti licenze legali; 
(21) considerando che, in relazione all'obbligo di far ricorso alle società di 
gestione collettiva, la direttiva dispone una gestione esclusivamente 
collettiva del diritto di autorizzazione nella misura richiesta dalle 
caratteristiche specifiche della ritrasmissione via cavo; che la direttiva 
intende favorire in tal modo la corretta esecuzione dei contratti, 
escludendo quindi la possibilità di intervento di persone esterne titolari 
di diritti afferenti ad alcune parti dei programmi; che le disposizioni 
della presente direttiva lasciano impregiudicato il diritto di 
autor izzai ione e nn delimitano esclusivamente le modalità d'esercizio e che 
di conseguenza rimane comunque possibile cedere il diritto di 
autori^, '<-ne di una ritrasmissione via cavo; che la presente direttiva 
non dioici .lina l'esercizio del diritto morale d'autore; 
- 53 -
(22) considerando che gli accordi contrattuali relativi all'autorizzazione della 
ritrasmissione via cavo devono essere favoriti da una serie di 
provvedimenti; considerando che in primo luogo tutti i diritti necessari 
alia ritrasmissione via cavo devono, nei limiti del possibile, essere 
acquisiti nel quadro di un contratto globale; che tutte lo parti devono 
quindi avere la possibilità, in qualsiasi momento, di far appello a 
mediatori imparziali in grado di fornire assistenza nello svolgimento delle 
trattative e di presentare proposte di decisione non vincolanti; che infine 
ò necessario garantire che le trattative per la conclusione dei contratti 
non vengano interrotte in modo ingiustificato o che la partecipazione dei 
singoli titolari dei diritti a queste trattative non venga ostacolata in 
modo ingiustificato; che tali provvedimenti destinati a favorire l'acquisto 
dei diritti non rimettono in questione il carattere contrattuale 
dell'acquisto dei diritti di ritrasmissione via cavo; 
(23) considerando che non appare necessario introdurre una disciplina 
comunitaria per tutte le fattispecie I cui effetti, ad eccezione semmai di 
alcuni casi trascurabili ai fini commerciali, sono percepiti esclusivamente 
all'interno dei confini di un unico Stato membro-, 
(24) considerando che la presente direttiva contiene le disposizioni minime 
necessarie per realizzare e garantire su basi essenzialmente contrattuali 
la diffusione libera e ininterrotta di programmi via satellite oltre 
frontiera nonché la ritrasmissione simultanea e invariata via cavo di 
emissioni di radiodiffusione provenienti da altri Stati membri; 
(25) considerando che la presente direttiva non pregiudica un eventuale futura 
armonizzazione nel settore del diritto d'autore e dei diritti connessi 
nonché nell'esercizio collettivo di tali diritti; 
(26) considerando che resta pertanto riservata agli Stati membri la facoltà di 
completare le disposizioni generali, necessarie per il conseguimento degli 
obiettivi della presente direttiva, con disposizioni legislative, 
regolamentari ed amministrative di diritto interno non configgenti con 
gli scopi della presente direttiva e conformi al diritto comunitario; che 
nel rispetto di tali presupposti gli Stati membri hanno la facoltà di 
prevedere, nel campo dei diritti connessi, una tutela più ampia rispetto a 
quella garantita dalla presente direttiva; 
- 54 -
(27) considerando che le disposizioni della presente direttiva non ostano 
all'applicazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 85 e 86 
del trattato, 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: 
CAPO I: DEFINIZIONI 
Articolo 1 
Ai fini della presente direttiva: 
a) "satellite" é qualsiasi satellite operante su bande di frequenza assegnate, 
in virtù della legislazione sulle telecomunicazioni, alla ricezione da parte 
del pubblico (satelliti di radiodiffusione diretta) o su bande di frequenza 
riservate alla comunicazione individuale privata (satelliti di 
telecomunicazione). In quest'ultimo caso é tuttavìa necessario che la 
ricezione individuale dei segnali avvenga in condizioni comparabili a quelle 
della ricezione individuale dai satelliti di radiodiffusione diretta-, 
b) "comunicazione al pubblico via satellite" all'interno della Comunità é 
l'atto della decisione unica presa dall'organismo di radiodiffusione in 
merito ai contenuto e alla diffusione via satellite dei segnali portatori di 
programmi. La comunicazione al pubblico via satellite avviene nello Stato 
membro in cui l'organismo di radiodiffusione prende la decisione unica in 
relazione al contenuto ed alla diffusione dei segnali portatori di 
programmi. Qualora I segnali portatori di programmi siano diffusi in forma 
criptata la comunicazione al pubblico via satellite designa l'atto della 
decisione unica presa da un organismo di radiodiffusione in merito al 
contenuto e alla diffusione dei segnali portatori di programmi a condizione 
che i decodificatori necessari siano messi a disposizione del pubblico a 
cura dell'organismo di radiodiffusione stesso o di terzi con il suo 
consenso. Tuttavia non vi é comunicazione al pubblico via satellite qualora 
esista soluzione di continuità nella catena di emissione che ha inizio dal 
momento in cui viene presa la decisione unica e si conclude con la 
diffusione dei segnali relativi via satellite; 
e) 'ritrasmissione via cavo" é la ritrasmissione simultanea, invariata e 
;rr:egr«„k> •-•* un'emissione di radiodiffusione proveniente da un altro Stato 
membro e flirtata al pubblico sulla base di un sistema di distribuzione via 
cavo o a frequenze molto elevate; 
- 55 -
d) "emissione di radiodiffusione" é l'emissione primaria senza filo o su filo, 
su onde hertziane o via satellite, di programmi radiofonici o televisivi 
destinati ad essere captati dal pubblico; 
e) "società di gestione collettiva" é una società alla quale I membri hanno 
affidato l'amministrazione dei diritti d'autore e/o dei diritti connessi. 
CAPO II: RADIODIFFUSIONE VIA SATELLITE 
Articolo 2: Diritto di radiodiffusione 
In conformità delle disposizioni del presente capo, gli Stati membri riconoscono 
all'autore il diritto di autorizzare o vietare la comunicazione al pubblico via 
satellite di opere protette dal diritto d'autore. 
Articolo 3: Acquisto dei diritti di radiodiffusione 
(1) Gli Stati membri garantiscono che il diritto di cui all'articolo 2 possa 
essere acquistato esclusivamente mediante contratto. 
(2) Qualora alla data del 31 luglio 1991 uno Stato membro abbia previsto di 
estendere un contratto concluso tra una società di gestione collettiva e un 
organismo di radiodiffusione ai titolari dei diritti non rappresentati da 
detta società, tale facoltà continua a sussistere fino al 31 dicembre 1997. 
(3) Il paragrafo 2 non si applica alle opere cinematografiche, alle quali sono 
assimilate le opere realizzate con un procedimento analogo alla 
cinematografia. 
Articolo 4: Artisti interpreti o esecutori 
Gli Stati membri riconoscono agli artisti interpreti o esecutori il diritto di 
- autorizzare o vietare la comunicazione al pubblico via satellite della loro 
esecuzione, salvo quando l'esecuzione utilizzata per la radiodiffusione sia 
già essa stessa un'esecuzione radiodiffusa o sia fatta con l'impiego di una 
fissazione; 
- 56 -
- autorizzare o vietare la fissazione della loro esecuzione non fissata-, 
- autorizzare o vietare la riproduzione di una fissazione. 
Articolo 5: Compenso per l'utilizzazione di fonogrammi 
Gli Stati membri dispongono che quando un fonogramma pubblicato a fini 
commerciali, ovvero una sua riproduzione, è utilizzato direttamente per una 
comunicazione al pubblico via satellite, un compenso equo ed unico viene versato 
agli artisti interpreti o esecutori, o ai produttori di fonogrammi, ovvero ad 
entrambi. 
Articolo 6: Organismi di radiodiffusione 
Gli Stati membri riconoscono agli organismi di radiodiffusione il diritto di 
autorizzare o vietare: 
- la reemissione simultanea delle loro emissioni via satellite-, 
- la fissazione delle loro emissioni; 
- la riproduzione di una fissazione delle loro emissioni. 
Articolo 7: Limiti al l'esercizio dei diritti 
(1) Gli Stati membri possono limitare la tutela garantita dagli articoli 4, 5 e 
6 solo nelle seguenti fattispecie : 
- utilizzazione privata-, 
- utilizzazione di corti frammenti in occasione del resoconto di un 
avvenimento di attualità; 
- fissazione effimera da parte di un organismo di radiodiffusione fatta con 
i propri mezzi e per le proprie emissioni; 
- uso a fini esclusivamente didattici o di ricerca scientifica. 
- 57 -
(2) Salve le disposizioni del paragrafo 1, ogni Stato membro ha la facoltà di 
prevedere, per quanto riguarda la protezione degli artisti interpreti o 
esecutori, dei produttori di fonogrammi e degli organismi di 
radiodiffusione, limiti della stessa natura di quelli esistenti nella 
propria legislazione in relazione alla protezione dei diritto d'autore sulle 
opere letterarie ed artistiche. Tuttavia, possono essere previste solo le 
licenze obbligatorie che siano compatibili con la Convenzione di Roma sulla 
protezione degli artisti interpreti o esecutori, dei produttori di 
fonogrammi e degli organismi di radiodiffusione. 
Articolo 8: Minimo di protezione 
(1) Gli Stati membri hanno la facoltà di prevedere norme di protezione più 
rigorose di quelle contenute negli articoli da 2 a 6 per I titolari dei 
diritti d'autore e dei diritti connessi soggetti alla loro giurisdizione. 
(2) Nell'applicazione del paragrafo 1, gli Stati membri si attengono alle 
definizioni di cui all'articolo 1, lettere a) e b). 
Articolo 9: Disposizione transitoria 
Ai contratti relativi all'utilizzazione di opere ed esecuzioni protette dal 
diritto d'autore, in vigore al 1' gennaio 1995, gli articoli da 2 a 8 non si 
applicano fino alla scadenza del contratto ma in ogni caso non oltre il 31 
dicembre 1997. 
CAPO III: RITRASMISSIONE VIA CAVO 
Articolo 10: Atti soggetti ad autorizzazione 
(1) Gli Stati membri garantiscono che la ritrasmissione via cavo nel proprio 
territorio di emissioni di radiodiffusione provenienti da altri Stati membri 
avvenga nel rispetto dei pertinenti diritti d'autore e dei diritti connessi 
e sulla base di contratti conclusi tra i titolari dei diritti d'autore, I 
detentori dei diritti connessi e I cablodistributori. 
(2) Salve .. disposizioni del paragrafo 1, gli Stati membri possono lasciare in 
vigere ìino al 31 dicembre 1997 i sistemi di licenze legali vigenti al 31 
.glij in, o la cui introduzione è a tale data espressamente prevista 
dal lo . egge. 
- 58 -
Articolo 11: Esercizio del diritto di ritrasmissione via cavo 
(1) Gli Stati membri garantiscono che il diritto di autorizzare o vietare la 
ritrasmissione via cavo di un'emissione di radiodiffusione possa essere 
esercitato esclusivamente attraverso una società di gestione collettiva. 
(2) 11 titolare dei diritti che non abbia affidato l'esercizio dei propri 
diritti ad una società di gestione collettiva é autorizzato a far valere il 
suo diritto al compenso presso la società di gestione collettiva che si 
occupa della stessa categoria di diritti. L'importo del compenso é limitato 
a quanto il titolare dei diritti avrebbe percepito qualora avesse affidato 
l'esercizio di tali diritti alla società di gestione collettiva. 
Articolo 12: Esercizio del diritto di ritrasmissione via cavo ad opera 
degli organismi di radiodiffusione 
L'articolo 11 non si applica ai diritti esercitati da un organismo di 
radiodiffusione nei confronti delle proprie emissioni. 
Articolo 13: Contratto globale 
Gli Stati membri provvedono a che la parte interessata alla conclusione di un 
contratto globale sia tenuta a presentare un'offerta contrattuale globale. 
Articolo 14: Mediatori 
(1) Qualora non sìa accordo sulla concessione di un'autorizzazione per la 
ritrasmissione via cavo di un'emissione di radiodiffusione, gli Stati membri 
provvedono affinché tutte le parti interessate possano far ricorso ad uno o 
più mediatori di cui ai paragrafi 2 e 3. 
(2) I mediatori hanno il compito di contribuire allo svolgimento delle 
trattative. Possono altresì presentare raccomandazioni non vincolanti per le 
parti. 
(3) Gli Stati membri provvedono affinché la scelta dei mediatori sia ispirata a 
criteri di assoluta imparzialità. 
- 59 -
Articolo 15: Prevenzione di abusi nella fase delie trattative \ 
""X. 
Gli Stati membri provvedono a che le parti non ostacolino in modo ingiustificato ^* 
lo svolgimento delle trattative sull'autorizzazione alia ritrasmissione via 
cavo. 
CAPO IV: DISPOSIZIONI COMUNI 
Articolo 16: Regole di concorrenza 
Le disposizioni della presente direttiva non ostano all'applicazione delle 
regole di concorrenza della Comunità. 
Articolo 17: Gestione collettiva dei diritti 
La disciplina delle attività delle società di gestione collettiva é di 
competenza degli Stati membri. 
Articolo 18: Disposizioni finali 
1. Gli Stati membri mettono in vigore le disposizioni legislative, 
regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla presente 
direttiva entro il 1' gennaio 1995. Essi ne informano immediatamente la 
Commissione. 
Quando gli Stati membri adottano tali disposizioni, queste contengono un 
riferimento alla presente direttiva o sono corredate da un siffatto 
riferimento all'atto della pubblicazione ufficiale. Le modalità di tale 
riferimento sono disposte dagli Stati membri. 
2. Gli Stati membri comunicano alla Commissione il testo delle disposizioni di 
diritto interno che essi adottano nel settore disciplinato dalla presente 
direttiva. 
- 60 -
Articolo 19 
Gli Stati membri sono destinatari della presente direttiva. 
Fatto a Bruxelles, Per il Consiglio 
II Presidente 
- 61 -
NOTE ON THE FINANCIAL IMPACT 
The present proposal does not have budgetary consequences 
for the Community. 
- 62 -
NOTE ON THE EFFECT ON COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT 
I. What Is the main Justification for the measure? 
establishment of the Internal market; 
definition of common rules of the game for a European 
audovisual area; 
strengthening of the position of European culture by the 
provision of remuneration to those Involved In the 
production and dissemination of protected worlcs; 
II. Characteristics of the enterprises concerned 
The proposal affects firms of all descriptions. Film 
producers, phonogram producers, satellite broadcasters and 
cable operators vary from multinationals to medium size 
national companies. Authors and performers normally conduct 
business as private Individuals or as small companies. 
III. What obligations are Imposed directly on enterprises? 
Satellite broadcasting organizations and cable operators 
which broadcast or retransmit protected worlcs will have to 
respect the rights of authors, of performers and of 
producers of film worlcs and phonograms to allow the use of 
their worlcs. The participants of negotiations concerning 
cable retransmission rights will have to accept the 
- 63 -
Intervention of one or more mediators and may not 
unreasonably refuse negotiations. 
IV. What obligations may be imposed Indirectly on 
enterprises by locai authorities? 
None. 
V. Are there any special measures for SMEs? 
No. 
VI. What foreseeable effects are there? 
(a) on the competitiveness of enterprises? 
Rlghtholders will benefit from the direct effect of 
receiving remuneration for the broadcasting by satellite or 
the retransmission of their works. The directive will 
enhance their competitiveness by establishing the country of 
origin principle for authorization of satellite 
broadcast Ing. 
Film right owners, In particular, which have acquired the 
relevant rights of use In one Member State will be given 
legal security to be able to exploit these rights by 
satellite broadcasting In competition with rlghtholders In 
other Member States. This will lead to a more competitive 
environment favourable to the strengthening of a single 
European audiovisual area. 
The comp tit!veness of broadcasters and cable-operators will 
be i. ; by the enhanced legal security with regard to 
trv ,«L; rules on copyright and neighbouring rights. 
f 
•tfiÀ nam >£4 "" 
(b) on employment 
The establishment of common rules of the game for all 
economic operators Implied in a satellite broadcast or a 
cable retransmission will promote the production and 
distribution of broadcast programmes and should therefore 
have a positive Impact on employment. 
VII. What consultations have there been on this proposal? 
A discussion paper on "Broadcasting and Copyright In the 
Internal Market" on copyright questions concerning cable and 
satellite broadcasts was published In November 1990. All 
interested circles (authors, performers, broadcasters, 
phonogram producers, film producers, cable-operators) were 
invited to participate In a written consultation procedure 
in December 1990 and January 1991. A hearing on the 
discussion paper was held on 5 February 1991 In Brussels. 
Professionals agreed on the necessity for Community action 
In this field. 
-eX-ISSN 0254-1505 
COM(91)276def. 
DOCUMENTI 
IT 15 08 
N. di catalogo : CB-CO-91-384-IT-C 
ISBN 92-77-75618-7 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo