30. 11. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 310/1 
II 
(Atti preparatori) 
COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Parere sulla politica di aiuto alimentare della Comunità 
Il parere del Comitato non si basa su alcun testo. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Nel corso della 180a sessione plenaria, svoltasi il 2 e 3 luglio 1980, il Comitato ha deciso, su 
proposta del suo ufficio di presidenza, di emettere di propria iniziativa un parere in 
materia. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel corso 
della 190a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 23 e 24 settembre 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso: 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, 
vista la decisione del proprio ufficio di presidenza del 
1° luglio 1980 che incaricava la sezione «Relazioni 
esterne» dell'elaborazione di un parere sull'aiuto alimen­
tare, 
visto il regolamento interno e in particolare l'articolo 20, 
paragrafo 4, 
visti i propri precedenti pareri in merito ad una comuni­
cazione della Commissione al Consiglio relativa ai pro­
grammi di aiuto alimentare per il 1980 0) e ad una 
comunicazione della Commissione al Consiglio concer­
nente l'aiuto alimentare (2), 
visto il parere adottato dalla sezione «Relazioni esterne» 
nel corso della riunione del 9 giugno 1981, 
vista la relazione presentata dal relatore sig. Williams, 
visto quanto deliberato nel corso della 190a sessione 
plenaria del 23 e 24 settembre 1981 (seduta del 23 set­
tembre), 
(») GU n. C 205 dell'll. 8. 1980. 
(*) GU n. C 331 del 17. 12. 1980. HA ADOTTATO, 
all'unanimità, 
IL SEGUENTE PARERE: 
Introduzione 
1. Col presente parere il Comitato intende esaminare 
la politica comunitaria di aiuto alimentare, alla luce 
dell'esperienza di questi ultimi anni. Nel parere del 
29 aprile 1980 esso si era pronunciato, facendo segui­
to alla richiesta del Consiglio, in merito alle proposte di 
aiuto alimentare fatte dalla Commissione per il 1980. Nel 
corso delle consultazioni sono pervenute le proposte della 
Commissione per il 1981 e, benché non ne sia stata fatta 
un'analisi dettagliata, vi si fa riferimento, dove necessa­
rio, qui di seguito. 
2. Diversi sono i temi sfiorati dalla presente analisi, in 
particolare la politica agrìcola nei paesi emergenti, la 
politica generale degli aiuti, il controllo demografico, ecc. 
Tuttavia l'esame si è soffermato soprattutto sulla politica 
comunitaria di aiuto alimentare nella prospettiva delle 
previsioni relative all'alimentazione nel mondo nei pros­
simi due decenni. 
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L'aiuto alimentare e la situazione alimentare nel mondo 
3. Secondo la maggior parte delle previsioni, negli 
ultimi due decenni del XX secolo la maggioranza dei paesi 
in via di sviluppo dipenderà dalle importazioni di prodotti 
alimentari, in particolare di cereali, in misura persino 
maggiore a quella attuale. Il divario tra la domanda e 
l'offerta interne sta aumentando ovunque, fuorché 
nell'America del Nord. Il grosso di queste importazioni 
sarà richiesto da Africa, America latina e Asia. Secondo la 
FAO nell'81 la produzione mondiale di cereali prò capite 
subirà una diminuzione per il secondo anno consecutivo e 
si prevede che il totale delle importazioni di cui avranno 
bisogno i paesi in via di sviluppo ammonterà a 94 milioni 
di tonnellate rispetto agli 88 milioni di tonnellate del 
1980. Date le attuali tendenze dell'andamento demogra­
fico e della produzione e consumo di cereali, si prevede 
che entro il 1990 la richiesta sarà di 145 milioni di 
tonnellate. 
4. Parte di tale incremento delle importazioni di 
cereali tuttavia, in particolare di frumento, è dovuta al 
crescente potere d'acquisto e alle mutate abitudini alimen­
tari nei PVS a reddito medio. Il vero pericolo minaccia 
l'altro gruppo di paesi, ossia alcuni dei paesi poveri 
dell'Africa, dove l'aumento delle importazioni è dovuto 
ad una produzione interna in ristagno - o in diminuzione 
- connessa con un rapido incremento demografico, e con 
entrate in valuta estera che non bastano a finanziare 
contemporaneamente gli investimenti per lo sviluppo e le 
importazioni di prodotti alimentari. Fino a tutto il 1980, 
il grado di autosufficienza in cereali ammontava in Africa 
solo all'86 % : in base alle attuali tendenze demografiche e 
di produzione di cereali si prevede che nel 2000 esso sarà 
solo del 61%. 
5. A parere del Comitato, la Comunità e gli Stati 
membri dovrebbero tener presente, in tutte le loro 
politiche e negli accordi a livello istituzionale, il carattere 
«a lungo termine» della situazione che hanno di fronte. 
Per ovviare alla crescente carenza di cibo saranno neces­
sari, nei prossimi 20 anni, continui sforzi al fine di 
mantenere e di aumentare le esportazioni delle zone 
geografiche che attualmente esportano prodotti alimen­
tari (in particolare cereali, sebbene anche le proteine siano 
importanti) e di migliorare e incrementare la produzione 
agricola nelle aree in cui sussistono carenze alimentari. 
Allo scopo è necessaria una cooperazione a livello 
internazionale ben strutturata, in cui la Comunità, in 
quanto uno dei maggiori produttori, importatori ed 
esportatori mondiali di prodotti alimentari, deve svolgere 
un ruolo attivo e positivo. L'obiettivo da perseguire deve 
essere quello di garantire, a livello mondiale, la sicurezza 
alimentare ad una popolazione mondiale in aumento ed 
assicurare l'approvvigionamento di derrate di prodotti 
essenziali a prezzi che permettano sia il finanziamento di 
altre importazioni, sia investimenti adeguati per lo svi­
luppo. Ruolo dell'aiuto alimentare nelle relazioni esterne della 
Comunità 
6. Il problema della fornitura di prodotti alimentari si 
presenta tuttavia come un elemento che svolgerà un ruolo 
importante nei rapporti fra i paesi industrializzati e quelli 
in via di sviluppo, perlomeno fino alla fine del secolo. 
Sicuramente costituirà uno dei punti chiave della politica 
estera della Comunità, politica nella quale le attività 
comunitarie nel campo dell'aiuto alimentare conserveran­
no probabilmente la loro importanza per il più lungo 
periodo di tempo prevedibile. Tre sono i motivi che 
stanno alla base di tale affermazione: 
a) primo, la CEE è già un importante donatore di aiuto 
alimentare: nel programma di aiuto alimentare per il 
1979/1980 la Comunità e i suoi Stati membri hanno 
fornito il 15 % dell'aiuto in cereali e, in base alla 
Convenzione per l'aiuto alimentare 1980/1981, essi 
sono tenuti a fornire il 22 % del quantitativo totale di 
aiuto alimentare mondiale in cereali (di questo 22 %, 
il 56 % viene fornito dalla Comunità in quanto tale e 
il 44% dagli Stati membri). Finché sussisteranno 
accordi analoghi alla Convenzione per l'aiuto alimen­
tare, ci si deve aspettare che il ruolo della Comunità 
continui ad essere di grande rilievo; 
b) in secondo luogo, l'aiuto alimentare costituisce una 
parte rilevante del programma generale CEE per 
l'aiuto allo sviluppo, il cui costo ammonta a circa 580 
milioni di UCE nel 1981, al quale vanno aggiunti i 
costi di trasporto, vale a dire 55 milioni di UCE. 
Inoltre questo è il principale strumento comunitario 
di aiuto ai paesi non ACP, in particolare l'Asia, e 
quindi un fattore di rilievo nei suoi rapporti con tali 
paesi, la cui importanza va aumentando; 
e) infine, l'aiuto alimentare crea uno stretto legame fra la 
produzione agricola dei paesi industrializzati e quella 
dei PVS. All'interno della Comunità esso crea pure 
una stretta connessione tra politica agricola e politica 
dello sviluppo. 
7. Dato il carattere a lungo termine dei problemi 
considerati, data inoltre l'entità delle somme di denaro 
che si stanno spendendo e considerati i vari risvolti delle 
politiche che si stanno portando avanti, il Comitato 
ritiene che la Comunità debba prendere provvedimenti al 
fine di garantire una migliore pianificazione delle sue 
politiche, una loro più coerente attuazione rispetto al 
passato ed una più efficace gestione. Alcuni punti specifici 
di tale problematica vengono trattati più oltre. 
Aspetti salienti della politica comunitaria di aiuto alimen­
tare 
8. Il Comitato ritiene che la politica comunitaria di 
aiuto alimentare potrebbe acquisire una maggiore incisi­
vità nel tempo se la Comunità, e in particolare il Consiglio 
dei ministri, accettassero i tre principi che ora figurano 
nella proposta della Commissione al Consiglio. Questi tre 
principi vengono presi in esame qui di seguito: 
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8.1. L'aiuto alimentare dovrebbe presentarsi, molto più 
di quanto è avvenuto in passato, come uno stru­
mento della politica perseguita dalla Comunità per 
lo sviluppo rurale e per una maggiore sicurezza 
alimentare 
Il comitato condivide tale concezione. Nel parere del 
30 ottobre 1980 (*), esso aveva espresso il desiderio di 
«assicurare che l'aiuto alimentare comunitario si integri 
maggiormente nello sviluppo economico e più in partico­
lare nello sviluppo dei settori agricoli e alimentari». Nello 
stesso parere appoggiava anche altre politiche citate dalla 
Commissione e dal Parlamento, ossia una programma­
zione pluriennale e il ricorso all'aiuto alimentare per 
creare scorte alimentari. Il Comitato si compiace quindi 
del fatto che il Consiglio dei ministri sembri avere accolto 
tali proposte nella sua risoluzione del 18 novembre 1980, 
in particolare la programmazione pluriennale. Sebbene il 
Consiglio dei ministri (e non a caso per la prima volta) 
abbia ammesso il principio, il Comitato rileva con 
disappunto che non sono ancora stati adottati i regola­
menti amministrativi che gli conferirebbero valore di 
legge. È auspicabile che il Consiglio vi provveda quanto 
prima. Il CES spera altresì che il Consiglio si adoperi per 
fare in modo che una quota maggiore dell'aiuto comuni­
tario allo sviluppo, compreso l'aiuto alimentare, sia 
destinata all'incremento della produzione agricola dei 
paesi emergenti ed in particolare dei prodotti alimentari 
riservati al consumo locale. 
8.2. L'aiuto alimentare dovrebbe essere adeguato, sotto 
il profilo qualitativo e quantitativo, alle necessità 
dei PVS e non alle eccedenze della politica agricola 
comune 
Il Comitato non ritiene del tutto giusta la nota accusa 
secondo cui il programma di aiuto alimentare della 
Comunità rappresenta un mezzo inadeguato per distri­
buire la produzione eccedentaria europea ai paesi poveri. 
Se consideriamo il volume, la parte più rilevante del 
programma di aiuto alimentare della Comunità è costi­
tuita da cereali di cui essa è stata, fino a poco tempo fa 
netta importatrice. Se invece consideriamo le spese, la 
situazione è del tutto diversa. Le proposte della Commis­
sione per il 1981, ad esempio, indicano che solo un 34 % 
della spesa totale di 638 milioni di UCE è destinato ai 
cereali, i prodotti più richiesti dai PVS, mentre il restante 
65 % è destinato al latte in polvere e al butteroil che 
risultano dalle eccedenze dei prodotti lattiero-caseari 
della Comunità. Inoltre, alcune delle più rilevanti lacune 
del programma di aiuto alimentare si sono verificate, in 
passato, nella distribuzione dei prodotti lattiero-caseari, i 
quali difficilmente si adattano alle necessità di molti PVS 
(specialmente i più poveri) e che, se utilizzati in maniera 
impropria, possono portare più svantaggi che vantaggi. 
La Commissione ha presentato più di una raccomanda­
zione al Consiglio perché venga migliorata la qualità 
(').GU n. C 331 del 17. 12. 1980. dell'aiuto alimentare mediante un più incisivo controllo 
della qualità e un'offerta di prodotti che meglio si adattino 
al fabbisogno dei paesi destinatari (una proposta che, con 
le dovute riserve, è stata appoggiata dal CES nel parere 
del 30 ottobre 1980). Alcune di tali proposte sembrano 
essere state accolte dal Consiglio nella risoluzione del 
18 novembre 1980; il Comitato si rammarica che finora 
non vi sia ancora traccia dei regolamenti che le farebbero 
entrare in vigore. 
8.3. Occorrerebbe migliorare la gestione dell'aiuto 
comunitario da parte della Commissione mediante 
la sollecita adozione di taluni regolamenti ammini­
strativi sottoposti al Consiglio per la prima volta 
circa due anni fa ed intesi a conferire maggiori 
poteri alla Commissione e mediante un certo 
rafforzamento dell'organico della Commissione 
che si occupa dell'aiuto alimentare 
Il Comitato economico e sociale ha già approvato nel 
parere del 29 aprile 1980, gli obiettivi delle modifiche 
proposte. Più tardi anche il Parlamento ha fatto pressione 
sul Consiglio perché le accetti. L'adozione di tali modifi­
che dovrebbe contribuire a rendere molto più rapido ed 
efficace il programma comunitario di aiuto alimentare e 
garantire, da una parte, che il denaro del contribuente 
europeo sia meglio utilizzato e, dall'altra, che l'aiuto 
alimentare influisca in maniera più incisiva sullo sviluppo 
dei paesi destinatari. 
Suggerimenti per una migliore gestione dei programmi di 
aiuto alimentare 
9. Il Comitato ritiene che un miglioramento della 
gestione in questo campo potrebbe essere ottenuto: 
i) con una migliore programmazione a lungo termine 
che comprenda la previsione delle disponibilità e del 
fabbisogno di aiuto alimentare e garantisca una 
congruenza maggiore fra aiuto alimentare e Politica 
agricola comune; 
ii) ricorrendo, dove possibile, in maniera più incisiva 
all'azione dell'organico della Commissione che pre­
sta servizio all'estero, per esempio alle delegazioni, 
per controllare l'attuazione dei lavori in tale settore; 
dove il personale non esiste ci si dovrebbe accordare 
con gli Stati membri affinché il personale che fa 
parte delle loro missioni si occupi di tale controllo; 
iii) incanalando un quantitativo maggiore di aiuto at­
traverso opere di beneficenza e organismi specializ­
zati degli Stati membri. Ciò eviterebbe alla Comu­
nità di doversi sobbarcare un numero troppo ele­
vato di piccoli programmi; 
N.C 310/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 30. 11. 81 
iv) modificando il vigente sistema di approvvigiona­
mento e di trasporto dell'aiuto per renderlo più effi­
ciente ed in particolare per garantire una maggior 
competitività dell'offerta dell'uno e dell'altro; 
v) facendo in modo che parte delle fonti ài aiuto siano 
impiegate per lo sviluppo di adeguate infrastrutture 
e di impianti di immagazzinamento nei paesi desti­
natari. 
Conclusioni generali 
10. La conclusione generale cui perviene il Comitato è 
che, per il resto del secolo, i paesi emergenti nel loro 
insieme, dipenderanno dalle importazioni di prodotti 
alimentari in misura ancora maggiore di quanto si è 
verificato per il passato. I loro problemi possono essere 
alleviati aumentando la produzione interna, ma è impro-
Fatto a Bruxelles, il 23 settembre 1981. babile che con ciò essi possano essere risolti. Se si 
vogliono evitare situazioni di grave difficoltà, saranno 
necessari un'intensa cooperazione a livello internazionale 
ed un più stretto coordinamento dei meccanismi interna­
zionali. In quanto uno dei maggiori importatori ed 
esportatori di prodotti alimentari, la Comunità avrà un 
ruolo molto importante a questo livello. Essa dovrebbe 
quindi munirsi ora degli strumenti necessari, ossia delle 
politiche e dei mezzi organizzativi per poter espletare 
efficacemente questo compito. I programmi di aiuto 
alimentare comunitario continueranno ad essere un ele­
mento rilevante di tali politiche. Il principale obiettivo 
dell'aiuto alimentare dovrebbe essere, oltre che alleviare 
le difficoltà in casi d'emergenza, quello di promuovere lo 
sviluppo nei paesi del Terzo Mondo. Tenendo presente 
tale meta il programma dovrebbe prefiggersi di integrare 
la altre azioni comunitarie per lo sviluppo, e, dove 
possibile, articolarsi in progetti tesi a promuovere la 
produzione agricola nei paesi destinatari. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE