COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
C0MC92) 181 def. 
ANNULE ET REMPLACE LE Bruxelles. 1 giugno 1992 
OOC. SEC (92) 854 final 
Proposta di 
DECISIONE PEL CONSIGLIO 
su un meccanismo comunitario di sorveoUanza delle emissioni di CQ2 
e di altre emissioni di gas serra 
(presentata dalla Commissione) 
MOTIVAZIONE 
1. Il Consiglio europeo di PubIino (giugno 1990) ha riconosciuto la 
dimensione planetaria dell'effetto serra ed esortato tutti I paesi ad 
adottare il più presto possibile obiettivi e strategie per limitare le 
emissioni di questi gas serra. 
2. Il Consiglio misto Energia/Ambiente alla riunione del 29 ottobre 1990 
ha deciso delle azioni per stabilizzare entro il 2000 le emissioni 
totali di C02 ai livelli del 1990. 
3. Nella comunicazione della Commissione "Una strategia comunitaria per 
limitare le emissioni di C02 e migliorare l'efficienza energetica" del 
14 ottobre 1991 si riconosce la necessità di introdurre un meccanismo 
di control lo per verificare il raggiungimento dell'obiettivo 
comunitario di stabilizzazione delle C02. 
4. In questo contesto il Consiglio misto Energia/Ambiente alla riunione 
del 31 dicembre 1991 ha riconosciuto la necessità, nell'ambito della 
strategia comunitaria, di formulare programmi nazionali comprendenti 
strategie e target per limitare le emissioni di C02 nonché programmi 
nazionali per limitare altre emissioni di gas serra. 
Il Consiglio ha inoltre chiesto alla Commissione di valutare gli 
interventi nazionali nel loro insieme in relazione all'obiettivo 
comunitario globale di stabilizzazione. 
5. Sulla base degli impegni politici formulati, la Commissione presenta 
questa proposta al Consiglio su un meccanismo di controllo delle 
emissioni comunitarie ddi C02 e, progressivamente, di altre emissioni 
di gas serra. 
La proposta ha l'obiettivo principale di garantire a livello 
comunitario, ove opportuno, entro il 2000 la stabilizzazione delle 
emissioni di C02 ai livelli del 1990 e la limiatzione di altre 
emissioni di gas serra, attraverso la valutazione delle azioni 
comunitarie e nazionali. 
La proposta é incentrata su quattro elementi chiave: i programmi 
naz ionaIi che devono essere elaborati dagli Stati membri; la loro 
va Sutaz ione da parte della Commissione alla luce dell'accordo di 
stabilizzazione; la sorveglianza dell'attuazione dei programmi 
nazionali mediante un s.i§lema..dj comunica?: ione dat i e la preparazione 
ai un inventar io sulle emissioni dei gas serra, tenendo conto de! 
principio dell'equa ripartizione dell'onere 
La preposta contiene anche una disposizione speciale per ia creazione 
di un Gomitate consultivo composto dà rappresentarti aegl: Stati 
membr i . 
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IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
Visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, in 
particolare l'art ico lo 130s. 
Vista la proposta della Commissione, 
Visto il parere del Parlamento europeo 
Visto il parere del Comitato economico e sociale 
Considerando che i programmi di azione ambientale delle Comunità europee 
del 1973(1), 1977(2) e 1983(3) sottolineano l'importanza di 
ridurre e prevenire l'inquinamento atmosferico e che il programma di 
azione ambientale 1987-1992(4) sottolinea l'importanza per l'azione 
comunitaria di trattare a titolo prioritario alla fonte la riduzione 
dell'inquinamento atmosferico; 
Considerando che la Risoluzione del Consiglio del 16 settembre 1986(5) 
invita a cercare soluzioni equilibrate per l'energia e l'ambiente; 
Considerando che il Consiglio europeo del 21 giugno 1989 
(6) dichiara che la Comunità e gli Stati membri dovrebbero tener debito 
conto nelle future decisioni politiche del problema dell'eventuale 
cambiamento climatico legato all'effetto serra; 
Considerando che il Consiglio europeo di Dublino del giugno 1990 ha 
esortato ad adottare il più presto possibile obiettivi e strategie per 
limitare le emissioni dei gas serra; 
Considerando che i ministri dell'energia e dell'ambiente riuniti in sede 
di Consiglio hanno deciso alla riunione del 29 ottobre 1990 che gli Stati 
membri della CEE debbano stabilizzare in generale le loro emissioni di 
C02 entro il 2000 ai livelli del 1990; 
Considerando che le emissioni di C02 derivano soprattutto dall'impiego di 
combust i b iIi foss ili; 
Considerando che la Commissione ha sottolineato, nel quadro di una 
strategia comunitaria intesa a limitare le emissioni di diossido di 
carbonio e a migliorare l'efficienza energetica(?), la necessità di 
introdurre un meccanismo di controllo e valutazione per garantire il 
raggiungimento, entro il 2000, dell'obiettivo comunitario di 
stabi Iizzaz ione; 
Considerando che il Consiglio dei ministri dell'Energia e dell'Ambiente 
alla riunione del 13 dicembre 1991 ha invitato la Commissione a proporre 
misure concrete in base alla strategia comunitaria e chiesto che tali 
misure si ispirino al concetto di equa ripartizione degli oneri; 
(1) GU C 112 del 20.12.1973, p. 1. 
(2) GU C 139 del 13.06.1977, p. 1. 
(3) GU C 46 del 17.02.1983, p. 1. 
(4) GU n. C 328 del 7.12.1987, p.1 
(5) GU n. C 183 
(6) GU C 183 del 20.7.1989, pag. 4. 
(7) SEC (91) 1744 def. del 14.10.1991 
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Considerando che gli Stati membri devono formulare i loro programmi 
nazionali comprendenti strategie e target per garantire, insieme alle 
azioni della Comunità, il raggiungimento dell'obiettivo comunitario di 
stabi IIzzazione; 
Considerando che la Commissione deve valutare se i programmi nazionali e 
il loro andamento permettono di raggiungere l'obiettivo di 
stabilizzazione comunitario; 
Considerando che la Commissione può proporre azioni comunitarie o 
nazionali supplementari per raggiungere detto obiettivo, sulla base di 
una procedura semplificata; 
Considerando che il controllo e la valutazione devono essere strettamente 
inseriti nelle attuali revisioni dei programmi energetici degli Stati 
membri, come menzionato nella risoluzione del Consiglio sui nuovi 
obiettivi comunitari di politica energetica per il 1995(8). 
(8) Risoluzione 86/C 241 del 16.09.1986 p.1 
- 4 -
DEC I DE : 
Articolo 1 
MECCANISMO PI CONTROLLO CE 
La presente decisione introduce un meccanismo di controllo delle emissioni 
di C02 negli Stati membri per stabilizzare entro il 2000 queste emissioni 
nella Comunità ai livelli del 1990 e introdurre progressivamente un sistema 
di controllo degli altri gas serra, parallelamente allo sviluppo delle 
politiche in questo campo. 
- 5 -
Articolo 2 
DEFINIZIONI 
Ai fini della presente decisione si intendono per 
a. "Emissioni di CO2": 
b. "Obiettivo comunitario 
di stabilizzazione delle C02 lo scarico di C02 nell'atmosfera 
a seguito della combustione di 
combust ibi Ii. 
il totale delie emissioni 
comunitarie di C02 nel 2000 che 
deve essere mantenuto par i o 
inferiore a quello dell'anno di 
riferimento 1990. 
e. "Obiettivo nazionale 
di stabilizzazione delle CO2' 
d. "programma nazionale": 
e. "Altre emissioni di gas serra' la quantità massima di emissioni 
di C02 immessa nell'atmosfera 
durante un anno civile da uno 
Stato membro secondo il disposto 
del programma nazionale. 
tutte le misure previste o già 
varate a livello nazionale per 
ridurre le emissioni di C02 e 
limitare te altre emissioni di gas 
serra. 
lo scarico di metano, ossido di 
azoto, alocarburi, precursori 
dell'ozono troposferico (ossido di 
carbonio, ossidi di azoto, 
composti organici volatili) 
nell'atmosfera a causa delle 
att ività umane. 
6 -
Art ico lo 3 
PROQRAUMI NAZIONALI 
I. Programmi nazionali sulle emissioni di CQ2 
a. Gli Stati membri elaborano i programmi nazionali sulle emissioni di C02, 
compresi strategie e obiettivi nazionali di riduzione per contribuire a 
raggiungere l'obiettivo comunitario di stabilizzazione delle emissioni 
di C02. 
b. Gli Stati membri elaborano e comunicano alla Commissione, prima della 
fine del 1994, gli obiettivi nazionali sulle emissioni di C02 relativi 
agli anni 1996, 1998 e 2000. 
e. I programmi nazionali comprendono per quanto possibile: 
l'uso di strumenti ed azioni nazionali intesi a migliorare 
l'efficienza e la conservazione dell'energia 
l'uso di strumenti ed azioni nazionali concernenti il passaggio a 
combustibili privi o a basso tenore di carbonio ; 
l'attuazione dell'eventuale normativa e politica comunitaria, compresi 
strumenti fiscali ed economici 
- una valutazione dell'impatto economico delle misure di cui sopra 
II. Programmi nazionali supplementari 
Gli Stati membri riferiscono le politiche e le misure concernenti la 
riduzione delle emissioni di C02 e le azioni intrapprese per limitare le 
emissioni di altri gas serra (diversi da C02) e valutano l'impatto di 
tali misure. 
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Art icolo 4 
PRIMA VALUTAZIONE DEI PROGRAMMI NAZIONALI 
I. NOTIFICA E VALUTAZIONE 
a. Gli Stati membri comunicano alla Commissione i programmi nazionali di 
cui all'articolo 3, un anno dopo l'entrata in vigore della Decisione. 
b. La Commissione comunica agli altri Stati membri i programmi nazionali 
ricevuti entro tre mesi dal loro ricevimento. 
e. La Commissione valuta tali programmi per appurare se essi, insieme 
all'azione comunitaria, corrispondano all'obiettivo comunitario di 
stabilizzazione delle C02 e, ove opportuno, di limitazione dei gas 
serra. 
d. La Commissione riferisce al Consiglio e al Parlamento Europeo in 
merito ai risultati della valutazione dei programmi nazionali con 
riferimento all'obiettivo comunitario globale di stabilizzazione delle 
C02 e, ove opportuno, di limitazione degli altri gas serra, entro un 
anno dal ricevimento dei programmi. 
II. MISURE SUPPLEMENTARI 
In funzione dell'esito della valutazione la Commissione, se necessario e 
tenendo conto del principio di ripartizione degli oneri, può presentare 
opportune proposte di azioni supplementari onde raggiungere l'obiettivo 
comunitario di stabilizzazione delle C02 e la limitazione degli altri 
gas serra. Il Consiglio decide su queste proposte a maggioranza 
qualificata, previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato 
economico e sociale. 
- 8 -
Articolo 5 
INVENTARIO E COMUNICAZIONE PATI 
a. A partire dall'entrata in vigore della presente decisione, gli Stati 
membri comunicano alla Commissione le loro emissioni di C02 dell'anno 
di riferimento 1990 sulla base delle statistiche del consumo di 
combustibile e di fattori di emissione C02 riconosciuti in tutta la 
Comunità. 
b. La Commissione in cooperazione con gli Stati membri prepara un 
inventario delle emissioni di C02 e di altri gas serra nella Comunità. 
Tale inventario sarà sviluppato in parallelo agli inventari esistenti 
a livello comunitario e nazionale e terrà conto del progressi della 
metodologia internazionale di calcolo delle emissioni. 
e. Le procedure e i metodi di elaborazione dell'inventario e delle stime 
e comunicazioni concernenti le C02 sono stabilite dalla Commissione 
conformemente alla procedura di cui all'articolo 8. 
d. Gli Stati membri comunicano ogni anno, non più tardi del (31 luglio) 
( a partire dal 19..) alla Commissione i dati sulle emissioni di C02 
relativi all'anno precedente e quelli suite emissioni di altri gas 
serra, in relazione alia disponibilità metodologica e di dati 
affidabili. 
e. La Commissione prepara entro 6 mesi dal ricevimento una relazione 
generale sui dati da trasmettere agli Stati membr-i. 
f. Gli Stati membri presentano ogni anno alla Commissione tutte le 
opportune informazioni su11'attuazione dei programmi nazionaIi, costi 
compresi e la informano tempestivamente in merito ad ogn4 modifica d< 
rilievo di tali programmi. 
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Art ico lo 6 
VALUTAZIONE DEI PROGRESSI NELL'ATTUAZIONE DEI PROGRAMMI NAZIONALI 
a. La Commissione stabilisce le procedure e i metodi di valutazione dei 
progressi compiuti nell'attuazione dei programmi nazionali 
conformemente alla procedura di cui al l'Artico lo 8. 
b. La valutazione è effettuata principalmente sulla base dei dati 
ricevuti in base agli articoli 3 e 5. 
e. Ogni tre anni la Commissione riferisce sotto la propria responsabilità 
Consiglio e al Parlamento europeo, in base alle informazioni ricevute 
conformemente agli articoli 3 e 5, sull'applicazione della presente 
decisione. La relazione comprende una panoramica dei progressi 
compiuti e delle difficoltà registrate in ogni Stato membro e 
nell'intera Comunità. 
- 10 -
Art ico lo 7 
CONTROLLO PELLE EMISSIONI PI C02 E RASSEGNA PELLE POLITICHE NAZIONALI 
SULL'ENERGIA 
I dati con le comunicazioni di cui all'articolo 5 e le azioni previste in 
base agli articoli 4 e 6 devono essere strettamente incorporati nel 
processo di revisione delle politiche nazionali sull'energia, come indicato 
nella Risoluzione del Consiglio 86/C 241 del 16 settembre 1986, pag. 1. 
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Articolo 8 
COMITATO CONSULTIVO 
1. La Commissione è assistita da un comitato a carattere consultivo 
composto da rappresentanti degli Stati membri e presieduto da un 
rappresentante della Commissione. 
2. Il rappresentante della Commissione sottopone al comitato un progetto 
delle misure da adottare. Il comitato, entro un termine che il 
Presidente può fissare in funzione dell'urgenza della questione in 
esame, formula il suo parere sul progetto, eventualmente procedendo a 
votazione. 
3. Il parere è iscritto a verbale; inoltre ciascuno Stato membro ha il 
diritto di chiedere che la sua posizione figuri a verbale. 
4. La Commissione tiene in massima considerazione il parere formulato dal 
comitato. Essa io informa del modo in cui ha tenuto conto del suo 
parere. 
- 12 -
Articolo 9 
Gli Stati membri sono destinatari della presente decisione 
Fatto a... 
Per 11 Consigi io.. 

ISSN 0254-1505 
COM(92) 181 def. 
DOCUMENTI 
ir 12 14 
N. di catalogo : CB-CO-92-252-IT-C 
ISBN 92-77-44838-5 
Uffido delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo