Documento di lavoro dei servizi della Commissione - Allegato alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla realizzazione del sistema europeo di segnalamento ferroviario ERTMS/ETCS {COM(2005)298 final} /* SEC/2005/0903 def. */





[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE | Bruxelles, 4.7.2005 SEC(2005) 903 DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE Allegato alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sulla realizzazione del sistema europeo di segnalamento ferroviario ERTMS/ETCS {COM(2005)298 final} Allegato tecnico 1: il finanziamento della massa critica 1. I COSTI “MEDI” DEL SISTEMA ETCS DI TERRA E DI BORDO I costi dell’impianto di terra variano sensibilmente in funzione della densità del traffico, della messa in opera su una linea nuova o già esistente e della modalità di imputazione di determinati costi, quali la realizzazione del sistema GSM-R o la creazione di interfacce tra l’ETCS e i sistemi esistenti. I costi diretti legati alla realizzazione dell’ETCS variano fortemente secondo i casi specifici. Per un chilometro di linea a doppio binario i costi possono essere compresi fra meno di 40 000 euro e più di 200 000 euro. In media, si può considerare come termine di riferimento l’importo di 100 000 euro per km di linea a doppio binario per l’ETCS, escluso quindi il sistema GSM-R. Il costo degli impianti di bordo varia soprattutto in funzione delle difficoltà legate all’installazione del sistema ETCS e alla creazione di interfacce con gli altri sistemi di bordo. I costi sono circa il doppio per i convogli che richiedono l’installazione dell’ETCS ad entrambe le estremità. Il settore ferroviario stima a 300 000 euro il costo di riferimento per ogni impianto ETCS. Queste prime stime non possono sostituire gli studi da svolgere caso per caso, in particolare nel quadro degli studi sui corridoi di trasporto, previsti dal protocollo d’intesa di cui al paragrafo 7, punto 1 della presente comunicazione. Sulla base dei risultati degli ultimi bandi di gara, i costi risultano in sensibile calo, soprattutto per effetto della concorrenza su un prodotto che sta diventando tecnologicamente maturo. L’esempio della nuova linea ad alta velocità Roma-Napoli Per questa linea, che sarà inaugurata alla fine del 2005 e utilizzerà l’ETCS come unico sistema di segnalamento, il costo totale “diretto” per l’impianto di terra del sistema ETCS (esclusi quindi il sistema GSM-R e le reti fisse di telecomunicazione) è di circa 30 000 euro per ogni chilometro di linea a doppio binario. Il costo di ogni impianto ETCS a bordo dei treni è di circa 300 000 euro, pari a 600 000 euro per convoglio. | 2. UNA STIMA DELLE DIMENSIONI DELLA “MASSA CRITICA” È ovviamente difficile determinare il grado di diffusione dell’apparecchiatura ETCS che permetterà di scatenare un effetto “valanga” con la generalizzazione dell’utilizzo dell’ETCS. Per valutare gli aspetti economici, tuttavia necessario procedere a una stima estremamente accurata sulla base delle conoscenze attualmente disponibili. Per quanto riguarda la rete a terra, il settore deve ancora confermare la cifra di 20 000 km di linea a doppio binario. Quanto agli impianti di bordo, spesso si calcola che circa 10 000 impianti ETCS per i locomotori e i convogli esistenti potrebbero essere considerati come valore di riferimento su un periodo di dieci anni, a decorrere dalle nuove prospettive finanziarie (2007). 3. IL COSTO DELLA MASSA CRITICA In base alle ipotesi precedenti, che devono essere ancora confermate dal settore e precisate nell’ambito degli studi da effettuare sui vari corridoi, occorre considerare i costi indicati di seguito per un periodo di riferimento di dieci anni: - 2 miliardi di euro per gli impianti di terra, corrispondenti a 20 000 km di linea a doppio binario[1] per un costo di 100 000 euro per chilometro. Si tratta del costo indicativo medio corrispondente all’installazione dell’ETCS su linee esistenti, ristrutturate o nuove; - 3 miliardi di euro per gli impianti di bordo, corrispondenti a 10 000 impianti ETCS per locomotori e convogli esistenti[2]. In totale, questa strategia di migrazione rapida su dieci anni avrebbe un costo medio annuo di 500 milioni di euro (2007-2016). A titolo comparativo, nei 15 “vecchi” Stati membri sono stati investiti annualmente circa 13 miliardi di euro in infrastrutture ferroviarie sulle reti transeuropee nel periodo 1996-2001. Gli investimenti a favore dell’ETCS sarebbero quindi inferiori al 4% degli importi medi dei soli investimenti a favore delle infrastrutture nell’EU-15. 4. IL FINANZIAMENTO DELLA MASSA CRITICA Il progetto in questione ha una dimensione comunitaria incontestabile che giustifica un finanziamento sostanziale mediante i fondi comunitari, destinati a coprire in parte l’installazione dell’ETCS su linee nuove o esistenti e a bordo di locomotori e convogli esistenti. 4.1. Possibilità attuali Nell’ambito delle reti transeuropee gli studi e le altre misure di supporto tecnico possono beneficiare di una partecipazione comunitaria fino a un massimo del 50% del costo totale dello studio. Per gli altri progetti la partecipazione comunitaria non deve superare, in linea di principio, il 10% del costo totale degli investimenti, ma può arrivare al 20% per le tratte dei progetti prioritari transfrontalieri in determinate condizioni, tra cui la loro capacità di assicurare l’interoperabilità delle reti nazionali[3]. Inoltre, gli Stati membri che beneficiano del fondo di coesione[4] dispongono di notevoli risorse finanziarie comunitarie in grado di coprire fino all’85% dei costi dei progetti ammissibili che intendono finanziare, una circostanza che può favorire la realizzazione dell’ERTMS. Altri strumenti comunitari, come il FEDER, e alcune possibilità di finanziamento accessibili in particolare ai paesi candidati e ai paesi confinanti dell’Unione possono contribuire allo sviluppo delle infrastrutture di trasporto. I vantaggi dell’interoperabilità in generale e del sistema ERTMS in particolare sono presi in considerazione nella valutazione dei progetti. Il rispetto delle norme di interoperabilità diventa progressivamente una condizione necessaria per l’assegnazione di finanziamenti comunitari. Alcuni progetti, ad esempio, che non contribuivano allo sviluppo di una rete europea interoperabile non sono stati finanziati in quanto stata concessa la precedenza ad altri progetti più conformi agli obiettivi comunitari. Anche la Banca europea per gli investimenti uno strumento importante nel settore ferroviario: i suoi interventi possono agevolare la realizzazione degli obiettivi di interoperabilità in generale e la messa in opera dell’ERTMS in particolare. 4.2. Le proposte della Commissione per il periodo 2007-2013 Per il periodo 2007-2013 e nell’ambito delle reti transeuropee di trasporto la Commissione ha proposto[5] che a titolo eccezionale la partecipazione comunitaria ai progetti connessi alla realizzazione di sistemi di interoperabilità, di sicurezza tecnica e delle persone possa coprire il 50% del costo totale ammissibile del progetto. Il Fondo di coesione potrebbe d’altra parte beneficiare di uno stanziamento globale di quasi 60 miliardi di euro. È opportuno ricordare che in passato circa un quarto di questo importo stato destinato a progetti ferroviari. Questi fondi potrebbero quindi permettere di finanziare la realizzazione del sistema ETCS su una parte delle reti transeuropee, in particolare per i progetti principali inclusi nell’elenco dei progetti prioritari[6] i cui lavori dovrebbero iniziare prima del 2010. Per incoraggiare gli Stati membri a presentare progetti relativi alla realizzazione dell’ETCS, concernenti in particolare linee e materiale rotabile esistenti, la Commissione prevede di destinare una parte considerevole del bilancio specificatamente alle reti transeuropee. Questo dispositivo rafforzato, che potrà includere un principio di sostegno finanziario decrescente, permetterà senza dubbio di fissare obiettivi più ambiziosi per i piani nazionali di realizzazione del sistema ETCS, sostenendo allo stesso tempo i gestori delle infrastrutture e le imprese ferroviarie che decidono per primi di utilizzare l’ETCS. Favorire le domande congiunte degli Stati membri La Commissione presterà particolare attenzione alle domande presentate congiuntamente da più Stati membri. La presentazione di un fascicolo comune, in particolare in materia di segnalamento e gestione del traffico lungo i principali corridoi, contribuisce infatti a promuovere l’interoperabilità e a generare economie di scala in grado di ridurre i costi. | 5. MODALITÀ DI FINANZIAMENTO Per la realizzazione dell’ETCS, il sistema deve essere installato sia a terra che sui treni. La migrazione deve avvenire in stretta collaborazione fra gestori dell’infrastruttura e imprese ferroviarie. In particolare, la soluzione ottimale deve: - garantire un accesso non discriminatorio agli aiuti europei (anche per le imprese ferroviarie più piccole e per le imprese di leasing di locomotori); - assicurare la massima coerenza possibile con il piano di realizzazione europeo e contribuirvi con la massima efficacia, incentivando le decisioni di investimento e assicurando allo stesso tempo un equilibrio ottimale fra i finanziamenti concessi per gli impianti di bordo e quelli di terra; - permettere una gestione semplice e trasparente. Allegato tecnico 2: integrare la navigazione satellitare nell’ERTMS L’infrastruttura europea per la navigazione satellitare, che comprende i sistemi GALILEO ed EGNOS, offrirà servizi garantiti di posizionamento, rilevamento della velocità e navigazione di una precisione senza confronti rispetto ai sistemi satellitari esistenti. I benefici ottenuti in tutti i settori del trasporto si tradurranno in un aumento della precisione, dell’affidabilità e della copertura. Nell’ambito dell’ETCS i servizi di navigazione satellitare, che permettono il posizionamento con una tolleranza di un metro, potranno essere utilizzati dai treni per determinare la posizione e la velocità, svolgendo così le funzioni oggi eseguite da centrali odometriche. Infine, un terzo “livello” relativo alla componente di gestione del traffico si aggiungerà al sistema di trasmissione GSM-R e al sistema di controllo ETCS che formano attualmente il sistema ERTMS. Questo terzo “livello” oggi ancora in fase di dimostrazione sull’asse Rotterdam – Milano nell’ambito del progetto pilota Europtirail. Le possibilità offerte in generale dalla navigazione satellitare e in particolare da GALILEO potranno essere sfruttate nell’ETCS stesso, ma anche in questo terzo livello di gestione del traffico. GALILEO ed EGNOS apporteranno benefici alla logistica del trasporto passeggeri e merci, in particolare per le merci pericolose o di grande valore. Gli operatori e i fornitori di servizi disporranno in tempo reale dei dati necessari per ottimizzare la previsione, l’esecuzione e il controllo degli spostamenti, riducendo così il costo delle prestazioni. Il sistema EGNOS, utilizzato su base operativa dal 2005, consente di avviare senza ulteriori attese le attività di sviluppo delle apparecchiature necessarie e, a lungo termine, contribuirà a rafforzare l’affidabilità globale del sistema integrandosi ai servizi GALILEO. Allegato tecnico 3 [pic] [pic] [pic] [1] Circa il 20 % della rete transeuropea. [2] Circa il 20% dei convogli e dei locomotori esistenti. [3] Regolamento n. 2236/95/CE modificato dal regolamento n. 807/2004/CE del 21 aprile 2004. [4] Oltre ai dieci nuovi Stati membri anche la Grecia, la Spagna e il Portogallo. [5] COM(2004) 475 def. [6] Allegato II alla decisione 884/2004/CE del Parlamento europeo e del Consiglio.