15. 3. 75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/3 
II 
CAtti  preparatori) 
COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Parere  in merito  ad una  comunicazione  della  Commissione  al Consiglio:  «Energia  per 
l'Europa:  ricerca  e sviluppo» 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  non  è stato  pubblicato  sulla  Gazzetta 
ufficiale  delle  Comunità  europee. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Il Consiglio  ha deciso  in data  18 ottobre  1974  di consultare,  conformemente  alle disposi-
zioni  dell'articolo  198  del trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  europea,  il 
Comitato  economico  e sociale  sulla  comunicazione  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  127a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles  il 29 e 30 gennaio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee,  del  18 ottobre  1974,  in merito  alla 
comunicazione  della  Commissione  al  Consiglio 
«Energia  per l'Europa:  ricerca  e sviluppo», 
visto  il trattato  che  istituisce  la Comunità  economica 
europea  e, in particolare,  l'art.  198, 
vista  la decisione  del proprio  ufficio  di presidenza  di 
affidare  alla  sezione  «Energie  e questioni  nucleari» 
l'incarico  di approntare  il parere  e la relazione  in 
materia  (decisione  del 29 ottobre  1974), visto  il parere  formulato  dalla  sezione  «Energia  e 
questioni  nucleari»  nel corso  della  14a  riunione,  svol-
tasi il 10 gennaio  1975, 
vista  la relazione  presentata  dal sig. Schlitt,  relatore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  127a  sessione 
plenaria  del 29 e 30 gennaio  1975  (seduta  del 30 gen-
naio), 
considerata  la necessità  di sviluppare,  nel quadro  di 
una politica  energetica  comune,  nuove  fonti  e forme 
di energia, 
considerato  che un programma  comunitario  di ricerca 
e sviluppo  deve  svolgere  una  funzione  fondamentale 
per il conseguimento  di tale  obiettivo, 
N. C 62/4 Gazzetta  ùfficiale  delle  Comunità  europee 15.3.75 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
a maggioranza  dei voti  (6 consiglieri  hanno  espresso 
voto  contrario  e 10 si sono  astenuti): 
1. Osservazioni  di ordine  generale 
1.1. Il  Comitato  si compiace  dell'iniziativa  della 
Commissione  intesa  a realizzare,  attraverso  una 
nuova  strategia  di politica  energetica  comunitaria,  an-
che una  politica  comune  di ricerca  e, in particolare, 
lavori  comuni,  o perlomeno  coordinati,  di ricerca  e di 
sviluppo  nel campo  energetico. 
1.2. Il  Comitato  concorda  con  la Commissione  nel 
ritenere  che  uno  dei compiti  più importanti  che  in-
combe  attualmente  alla  Comunità  sia  un'azione 
comune  e coordinata  in tale  settore.  La ricerca  e lo 
sviluppo  possono  contribuire  in due  modi  alla  solu-
zione  dei futuri  problemi  di approvvigionamento  di 
energia  delle  Comunità  europee.  Da un lato,  la valo-
rizzazione  di nuove  fonti  di energia  o lo sviluppo  di 
migliori  tecnologie  per l'estrazione  di materie  prime 
energetiche  di origine  fossile  possono  accrescere 
l'offerta  di energia  primaria;  dall'altro,  una  ricerca 
specifica  può  contribuire  a ridurre  il fabbisogno  ener-
getico. 
1.3. Tuttavia,  il Comitato  è consapevole  del fatto 
che uno  sfruttamento  più razionale  dell'energia  dispo-
nibile  e lo sviluppo  di ulteriori  fonti  energetiche 
non eliminano  la dipendenza  delle  importazioni  di 
petrolio  e di gas  naturale,  ma  possono  soltanto 
ridurla.  Ciò  vale  soprattutto  per il prossimo  futuro. 
Tuttavia,  una  riduzione  della  dipendenza  dal petrolio 
può fin d'ora  apportare  alla  Comunità  una  maggiore 
flessibilità  politica,  soprattutto  se si considera  che  vi 
sono  poche  probabilità  che  si verifichi  una  completa 
interruzione  dei rifornimenti  del petrolio  importato 
dalla  Comunità.  Il mantenimento  dell'indipendenza 
della  Comunità  giustifica  comunque,  a giudizio  del 
Comitato,  i massimi  sforzi  nel campo  della  ricerca  e 
dello  sviluppo  nel settore  energetico.  Non  potendo 
più la Comunità  contare,  nel prossimo  futuro,  su un 
petrolio  a basso  costo,  lo sfruttamento,  per motivi  di 
sicurezza,  di fonti  energetiche  supplementari  si giusti-
fica anche  in termini  di prezzo. 
1.4. Nella  misura  in cui l'industria  privata  effettui 
degli  investimenti  e compia  degli  sforzi  di ricerca  in 
tal campo  allo  scopo  di sviluppare  nuove  fonti  ener-
getiche,  è necessario  che  tali  azioni  godano  del 
sostegno  dei pubblici  poteri,  per coprirne  i rischi.  È 
ovvio  che  a tale  sostegno  dei pubblici  poteri  si deb-
bano  accompagnare  adeguate  disposizioni  che  disci-
plinino  il controllo  dello  Stato  sui fondi  stanziati  e 
che si provveda  affinché  lo Stato  eserciti  su tali inve-stimenti  ed attività  di ricerca  un influsso  corrispon-
dente  all'entità  del sostegno.  In considerazione  del po-
tenziale  di ricerca  e di sviluppo  della  Comunità,  lo 
sfruttamento  di nuove  fonti  energetiche  dovrebbe  in-
fatti essere  senz'altro  possibile,  a condizione  che tutte 
le capacità  scientifiche,  tecniche  ed imprenditoriali 
vengano  convogliate  verso  positivi  obiettivi  di ricerca 
e sviluppo.  Nonostante  questi  presupposti,  in linea  di 
massima  favorevoli  ad una  realizzazione,  coronata  da 
successo,  di questo  vasto  programma  di ricerca  e di 
sviluppo,  il Comitato  ritiene  che i mezzi  finanziari  all' 
uopo  necessari  possano  essere  reperiti  solo  con  diffi-
coltà.  Il Comitato  è consapevole  del fatto  che l'esecu-
zione  di un tale  programma  richiede  mezzi  ingenti,  se 
si vuole  che sia coronato  da successo.  In tale  contesto 
il Comitato  rammenta  che  negli  USA,  per  un pro-
gramma  avente  analoghe  motivazioni  ed imposta-
zione,  sono  stati  preventivati  circa  10 miliardi  di 
dollari  per un periodo  di cinque  anni.  In considera-
zione  delle  spese  eccezionalmemente  elevate  che un pro-
gramma  di ricerca  energetica  di portata  così  vasta 
comporta,  il Comitato  ritiene  che  la Comunità,  se 
vuole  conseguire  dei successi  determinanti,  non  possa 
fare a meno  di fissare  un preciso  ordine  di priorità 
per i singoli  settori  di ricerca. 
1.5. A  giudizio  del Comitato,  per  attuare  il pro-
gramma  comunitario  di R e S si dovrebbero  sfruttare 
al massimo  le ragguardevoli  risorse  intellettuali  dispo-
nibili  nei vari  Stati  membri. 
1.6. Gli  otto  settori  elencati  nel documento  «Ener-
gia per l'Europa:  ricerca  e sviluppo»  e cioè: 
— Conservazione  dell'energia, 
— Energia  d'origine  fossile, 
— Energia  nucleare, 
— Idrogeno  quale  nuova  fonte  d'energia, 
— Energia  solare, 
— Energia  geotermica, 
— Fusione, 
— Elaborazione  di modelli  previsionali, 
non hanno  uguali  prospettive  di successo.  A giudizio 
del Comitato  l'aliquota  più consistente  degli  stanzia-
menti  dovrebbe  essere  destinata  a quei  settori  che 
premettono  una  sollecita  e, se possibile,  sostanziale 
riduzione  della  dipendenza  dal petrolio.  Considerata 
la situazione  economica  della  Comunità,  nonché  il 
sempre  possibile  ulteriore  deterioramento  dell' 
approvvigionamento  energetico,  tale  principio  do-
vrebbe  essere  fatto  valere  con  la massima  risolutezza. 
15.3.  75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/5 
Forme  di energia  che  potranno  divenire  operazionali 
dal punto  di vista  tecnico  ed economico,  se mai  lo 
potranno,  solo  nel  prossimo  secolo,  dovrebbero 
essere  promosse  con  un'intensità  nettamente  infe-
riore.  Il Comitato  è convinto  che  ai fini  della  politica 
energetica  non  sia sensato  dedicarsi  a tutti  i progetti 
di ricerca  energetici  concepibili  o scientificamente  in-
teressanti,  qualora  essi  non  siano  realizzabili  in un 
futuro  prossimo  — ossia  grosso  modo  fra cinque  o 
dieci  anni  — e non  apportino  un efficace  contributo 
all'approvvigionamento  energetico  della  Comunità, 
ovvero  alla  conservazione  dell'energia.  In tale  conte-
sto il Comitato  si chiede  se la Commissione,  per ren-
dere la sua  azione  più  efficace,  non  debba  concen-
trare  i peraltro  già difficili  compiti  di coordinamento 
e di integrazione  che  le competono  nel quadro  del 
programma  «Energia  per l'Europa»  solo  su attività  di 
ricerca  e di sviluppo  importanti  ai fini  dell'approvvi-
gionamento  energetico  e realizzabili  nel  periodo  di 
tempo  summenzionato.  Ciò  non  esclude  che la Com-
missione  si occupi  anche  del coordinamento  e dell' 
integrazione  dei lavori  di ricerca  e sviluppo  a lungo 
termine  da attuare  nel  campo  energetico.  Questi 
ultimi  dovrebbero  tuttavia  inserirsi  nel quadro  degli 
altri programmi  pluriennali  di ricerca  ed essere  por-
tati avanti  in misura  corrispondente  ai mezzi  disponi-
bili. 
1.7. A  giudizio  del Comitato  è necessario  concen-
trare  gli sforzi  sui lavori  di sviluppo  e ricerca  che pos-
sono  essere  realizzati  in un periodo  di tempo  relativa-
mente  breve  anche  perché  gli obiettivi  enunciati  dalla 
Commissione  potrano  essere  conseguiti  solo  mobili-
tando  le forze  disponibili  e in primo  luogo  avvalen-
dosi delle  forme  di energia  e dei possibili  migliora-
menti  tecnici  che  potranno  essere  sviluppati  a breve 
e medio  termine. 
1.8. Tali  considerazioni  inducono  il Comitato  a 
ritenere  che  i necessari  sforzi  di sviluppo  debbano 
essere  rivolti  soprattutto  alla  conservazione  dell'ener-
gia — mediante  un impiego  più  razionale  dell'ener-
gia, ovvero  un migliore  isolamento  termico  — alla 
migliore  utilizzazione  delle  fonti  d'energia  internaj 
nonché  all'energia  nucleare  ed alla  gassificazione  e 
fluidificazione  del carbone,  senza  tuttavia  trascurare  i 
progetti  a lungo  termine.  Tale  questione  dovrebbe 
essere  esaminata  in maniera  approfondita  in un suc-
cessivo  parere.  Non  appare  chiaro  al Comitato  se sia 
possibile  conseguire  rapidi  successi  anche  nel campo 
dei trasporti  e dell'immagazzinamento  dell'energia. 
1.9. Il  Comitato  condivide  l'opinione  della  Com-
missione  che la concordanza  con  le decisioni  strategi-
co-politiche  nel campo  della  politica  energetica  costi-
tuisce  la premessa  indispensabile  per tutti  i lavori  di 
ricerca  e di sviluppo  della  Comunità.  Un'altra  neces-
sità è una  scrupolosa  valutazione  globale  delle  esi-
genze  e anche  dei fondi  disponibili  per i lavori  di R e S. Come  già detto,  ciò  deve  portare  a stabilire  un 
esatto  ordine  di priorità. 
2. Osservazioni  particolari 
2.1. A  giudizio  del Comitato,  tra le fonti  energeti-
che interne  si devono  annoverare  il carbone  ed i gia-
cimenti  di gas  naturale  e di petrolio  scoperti  negli 
ultimi  anni;  tra questi,  rivestono  una  importanza  non 
trascurabile  soprattutto  i giacimenti  di petrolio  sco-
perti  nel Mare  del Nord.  Malgrado  gli elevati  costi  di 
prospezione  e di estrazione,  lo sfruttamento  di tali 
giacimenti  potrebbe  senz'altro  risultare  economica-
mente  conveniente,  considerati  gli elevati  prezzi  del 
petrolio  nei paesi  dell'OPEC.  Il Comitato  ritiene  che 
lo sfruttamento  di tali giacimenti,  che spesso  non  rag-
giunge  neanche  il 50 %, non  sia soddisfacente,  tenuto 
conto  dell'attuale  situazione  degli  approvvigiona-
menti  della  Comunità.  A livello  comunitario  si do-
vrebbe  cercare  di giungere  ad un grado  di sfrutta-
mento  molto  più  elevato,  a condizioni  economica-
mente  convenienti.  Si dovrebbero  del  pari  promuo-
vere in via prioritaria  progetti  di ricerca  che  consen-
tano  lo sfruttamento  di giacimenti  di idrocarburi  sot-
tomarini  a profondità  maggiori  di quelle  rese  possi-
bili dalle  tecniche  attuali. 
2.2. Secondo  il Comitato,  è assai  importante  man-
tenere  e sviluppare  l'attività  dell'industria  carboniera 
della  Comunità  ad un livello  tale  che  contribuisca  a 
coprire  il fabbisogno  comunitario  più  urgente.  Il 
Comitato  non  ritiene  che  sia  possibile  mettere  a 
punto  metodi  di estrazione  molto  più razionali  degli 
attuali,  a causa  della  struttura  dei giacimenti  comuni-
tari di carbone.  In molte  miniere  i metodi  di estrazione 
hanno  già raggiunto  un elevato  grado  di automazione 
sempre  in relazione  alle  particolari  condizioni  di 
estrazione;  tuttavia  lavori  di R e S di tale  tipo,  ai 
quali,  a giudizio  del Comitato,  va attribuita  grande 
importanza,  potranno  ancora  portare  a taluni  suc-
cessi.  L'industria  carboniera  europea  continuerà  ad 
essere,  anche  con  metodi  di estrazione  ulteriormente 
perfezionati,  una industria  per la quale  l'incidenza  del 
costo  della  manodopera  è particolarmente  elevata  e 
resterà  quindi  una  fonte  energetica  costosa. 
2.3. Oltre  che  ai sistemi  ad alto  rendimento  il più 
possibile  meccanizzati  ed automatizzati,  si deve  attri-
buire  particolare  importanza  all'automatizzazione  de-
gli impianti  di trattamento  del carbone. 
2.4. La  proposta  della  Commissione  prende  inoltre 
in esame  la trasformazione  del carbone  in idrocar-
buri.  A giudizio  del Comitato  è necessario  dare  una 
netta  priorità  alle  attività  di ricerca  e di sviluppo  nel 
campo  della  gassificazione  del carbon  fossile  e della 
lignite  dato  che,  grazie  alle  tecniche  già note,  si può 
presumere  che  il gas  prodotto  mediante  carbon  fos-
sile e lignite  possa  rappresentare  un valido  comple-
mento  del gas naturale.  Sono  inoltre  noti  dei metodi 
N. C 62/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 3. 75 
per ottenere  idrocarburi  liquidi  dal carbon  fossile,  ma 
si tratta  di un procedimento  estremamente  costoso.  Il 
Comitato  non  intende  respingere  la proposta  di 
favorire  progetti  di ricerca  intesi  a promuovere  la 
messa  a punto  di processi  meno  costosi.  Tuttavia  si 
dovrebbe  esaminare  attentamente  quali  siano  le pos-
sibilità  di successo  di tali  lavori  in un periodo  non 
troppo  lontano. 
2.5. Nell'ipotesi  che  non  si ritenga  possibile  conse-
guire  successi  entro  un periodo  non  troppo  lontano 
sarebbe  meglio  stornare  i relativi  stanziamenti  per 
lavori  di R e S che  promettano  successi  più  imme-
diati,  ad esempio  quelli  relativi  ad un'estrazione  più 
razionale  del carbone.  Nel  formulare  questo  suggeri-
mento  il Comitato  parte  dal  presupposto  che  nelP 
eventualità  di una  situazione  d'emergenza  si potrebbe 
sempre  ricorrere  ai sistemi  di fluidificazione  del car-
bone  già noti.  Esso  ritiene  inoltre  che anche  se si met-
tessero  a punto  processi  meno  costosi,  non  si dispor-
rebbe  comunque  di carbone  comunitario  o di impor-
tazione  in quantità  sufficiente  per procedere  alla  flui-
dificazione  su vasta  scala.  Il Comitato  pone  in parti-
colare  rilievo  il fatto  che si devono  compiere  impor-
tanti  sforzi  non  solo  per  quanto  concerne  le condi-
zioni  di lavoro,  ma anche  nel campo  della  preven-
zione  e dei metodi  terapeutici  della  silicosi,  al fine  di 
garantire  ai minatori  la maggiore  sicurezza  possibile 
nell'esecuzione  del loro  lavoro. 
2.6. Secondo  il Comitato,  gran  parte  degli  stanzia-
menti  di R e S della  Comunità  dovrebbero  essere 
impiegati  nello  sviluppo  dell'energia  nucleare.  Ancora 
recentemente,  nel  parere  relativo  alla  revisione  del 
programma  pluriennale  di ricerche  della  Comunità, 
esso ha fatto  osservare  che,  nella  situazione  attuale, 
l'energia  nucleare  costituisce  una  vera  alternativa  al 
petrolio. 
2.7. Tenuto  conto  del notevole  grado  di disponibi-
lità raggiunto  dalle  centrali  nucleari  in breve  tempo, 
nonché  della  sicurezza  particolarmente  elevata  che 
caratterizza  le centrali  attualmente  in funzione,  anche 
se devono  ancora  essere  risolti  determinati  problemi, 
il Comitato  ritiene  giustificato  che gli ulteriori  lavori 
di R e S in tale  campo  vengano  proseguiti  con  il mas-
simo  impegno.  Nel  campo  dello  sviluppo  dei reattori 
si dovrebbero  concentrare  gli sforzi  soprattutto  sui 
reattori  ad alta  temperatura  e su quelli  autofertiliz-
zanti,  nonché  sui problemi  specifici  della  sicurezza.  Il 
ricorso  ai reattori  autofertilizzanti,  che ha già subito 
un considerevole  ritardo,  non  deve  più essere  procra-
stinato.  Solo  la disponibilità  a livello  commerciale  dei 
reattori  autofertilizzanti  garantirà  alla  Comunità  un' 
indipendenza  notevolmente  più completa  per quanto 
concerne  l'approvvigionamento  dei reattori  con  com-
bustibili  nucleari.  Analogamente  si deve  attribuire 
grande  importanza  ai reattori  ad alta  temperatura,  le cui elevate  temperature  possono  rappresentare  il 
punto  di partenza  per la produzione  di grandi  quanti-
tativi  di idrogeno.  I costosi  lavori  di sviluppo  del 
reattore  autofertilizzante  impongono  ai tre  grandi 
gruppi  della  Comunità  una  collaborazione  molto  più 
intensa.  Certo,  è vero  che  varie  imprese  europee  pro-
duttrici  di energia  (EDF,  ENEL  e RWE)  hanno  deciso 
di collaborare  alla  costruzione  e alla  gestione  di 
grandi  centrali  fornite  di reattori  autofertilizzanti,  ciò 
non toglie  che  i lavori  di sviluppo  in Gran  Bretagna, 
in Francia  e nell'area  Repubblica  federale  di Germa-
nia/Belgio/Paesi  Bassi  non  sono  ancora  coordinati. 
2.8. Oltre  a ciò,  devono  ancora  essere  eseguiti  de-
terminati  lavori  di R e S nel campo  del ciclo  del com-
bustibile  nucleare.  A tale  proposito  la Commissione 
dovrebbe  insistere  presso  gli Stati  membri  interessati 
affinché  proseguano  con  grande  impegno  i lavori 
relativi  alla  costruzione  di impianti  di arricchimento 
sicuri  ed efficienti.  Il Comitato  rileva  che  nella 
Comunità,  fatta  eccezione  per gli impianti  militari  e 
per quelli  sperimentali  in parte  già funzionanti,  non 
esistono  ancora  centrali  di produzione.  Oltre  a ciò,  la 
costruzione  di impianti  commerciali  di arricchimento 
prevista  nel quadro  dell'EURODIF  e dell'URENCO 
non sarà  affatto  sufficiente  per coprire  il futuro  fab-
bisogno  della  Comunità. 
2.9. Lo  stesso  problema  sorge,  secondo  il Comi-
tato,  a proposito  dello  stadio  di sviluppo  della  tecno-
logia  di riciclaggio.  Nell'intero  settore  europeo  dell' 
energia  elettrica  si rileva  la preoccupazione  che  gli 
impianti  di riciclaggio  esistenti  e progettati  non  siano 
in grado  di ritrattare  il combustibile  nucleare  irra-
diato  accumulato  nei prossimi  dieci  anni.  Il Comitato 
ha l'impressione  che si debbano  notevolmente  intensi-
ficare  gli sforzi  nei singoli  Stati  membri,  per poter  di-
sporre  in tempo  utile  di una  tecnologia  di riciclaggio 
collaudata  ed efficiente,  specialmente  per gli elementi 
a forte  combustione  nucleare  dei reattori  ad acqua 
leggera.  Da un riciclaggio  efficiente  dipende  anche  il 
recupero  dell'uranio  non  consumato  e la tempestiva 
messa  a disposizione  del plutonio  per i reattori  auto-
fertilizzanti.  Se il Comitato  insiste  in modo  partico-
lare sul problema  del  riciclaggio  è perché  eventuali 
difficoltà  in questo  settore  possono  provocare  l'arre-
sto dell'attività  nelle  centrali  nucleari  già funzionanti. 
2.10.  Altrettanto  urgente  è, a giudizio  del  Comi-
tato,  la sollecita  elaborazione  di un programma  ben 
definito  per il trattamento  ed il deposito  definitivo  dei 
residui  radioattivi  in quanto  si tratta  di uno  dei pro-
blemi  che  hanno  importanza  per  la sicurezza  della 
popolazione  e per le future  generazioni.  Il Comitato 
si è già pronunciato  su questi  problemi  nel  parere 
relativo  alla  revisione  del programma  pluriennale  di 
ricerche  ed in quello  in merito  alla  comunicazione 
sulla  promozione  dell'impiego  dell'energia  nucleare. 
15. 3. 75 Gazzetta  ufficiala  delle  Comunità  europee N. C 62/7 
2.11.  In  questo  contesto  il Comitato  ha manife-
stato  anche  il proprio  timore  per il fatto  che l'approv-
vigionamento  di uranio  della  Comunità  non  sembra 
essere  così  sicuro  come  è stato  spesso  sostenuto  in 
passato.  Tra  i compiti  del programma  di ricerca  per 
l'energia  dovrebbe  rientrare,  a giudizio  del Comitato, 
anche  l'ulteriore  sviluppo  delle  tecniche  esplorative 
dell'uranite,  mettendo  i risultati  a disposizione  anche 
di quei  paesi  che  sono  pronti,  insieme  alla  Comunità 
o ai suoi  Stati  membri,  ad utilizzare  le nuove  tecni-
che sul loro  territorio,  con  reciproco  vantaggio. 
2.12.  Secondo  il Comitato,  la fusione  termonu-
cleare  va annoverata  tra gli obiettivi  comunitari  di 
sviluppo  a lungo  termine.  La Comunità  ha finora 
svolto  soprattutto  una  funzione  di coordinamento, 
anche  se importante.  Pur  essendo  stati  realizzati  negli 
ultimi  anni  importanti  progressi,  il Comitato  ritiene 
che la fusione  potrà  essere  annoverata  tra  le fonti 
energetiche,  se mai  ciò sarà  possibile,  solo  all'inizio  del 
prossimo  secolo.  I lavori  in tal campo  dovrebbero 
certamente  essere  portati  avanti  in misura  tale  da 
garantire  almeno  proporzionate  prospettive  di suc-
cesso,  ma non  nella  speranza  che  essi  possano  fornire 
in un tempo  relativamente  breve  un contributo  all' 
approvvigionamento  energetico  della  Comunità. 
Tutti  questi  lavori  non  dovrebbero  essere  affatto  tra-
scurati,  tuttavia  la priorità  dovrebbe  essere  riservata 
nel quadro  del programma  «Energia  per l'Europa»  ai 
progetti  che  a breve  e a medio  termine  promettono  i 
maggiori  successi.  L'industria  dovrebbe  tuttavia  essere 
associata  nella  misura  più  ampia  possibile  ai lavori 
sui materiali,  nonché  all'ideazione  e all'attuazione 
tecnica  dei sistemi  industriali. 
2.13.  Tali  considerazioni  valgono,  secondo  il 
Comitato,  anche  per  l'energia  solare  e l'energia  geo-
termica.  A breve  termine  il calore  solare  potrà  essere 
utilizzato  a costi  relativamente  bassi  come  comple-
mento  ai fini  del riscaldamento  e del rifornimento  di 
acqua  calda  per  appartamenti  ed edifici,  cosicché  il 
proseguimento  accelerato  delle  attività  di ricerca  e di 
sviluppo  in questo  settore  viene  ad assumere  la sua 
importanza.  Tenuto  conto  delle  condizioni  climatolo-
giche  degli  Stati  membri  della  Comunità,  le prospet-
tive dell'energia  solare  valgono  tuttavia  solo  per  un 
limitato  campo  d'applicazione.  Benché  negli  ultimi 
tempi  siano  stati  conseguiti  importanti  successi  nella 
utilizzazione  di semiconduttori  organici  per  la con-
versione  dell'energia  solare,  parlare  dell'applicazione 
della  conversione  fotoelettrica  per  la produzione 
commerciale  di corrènte  su larga  scala  sembra,  per il 
momento,  prematuro.  Per  quanto  riguarda  l'energia 
geotermica,  le possibilità  di ,una  prossima  utilizza-
zione  economica  paiono  poco  promettenti,  a prescin-
dere  da alcune  eccezioni  per  zone  particolarmente 
favorite.  Per  garantire  a lungo  termine  la sicurezza 
degli  approvvigionamenti,  è tuttavia  indispensabile 
che si trovino  al più  presto  mezzi  e metodi  per  ren-dere  operative  altre  nuove  forme  di energia,  diverse 
dall'energia  nucleare. 
2.14.  Esistono  invece  buone  probabilità  che  si 
giunga  nel  prossimo  ventennio  all'impiego  economi-
camente  conveniente  dell'idrogeno  come  nuova  fonte 
di energia.  Il Comitato  è favorevole  a che  nel quadro 
del programma  di ricerca  nel settore  energetico  si svi-
luppino  i lavori  in materia,  basandosi  tuttavia  sui 
lavori  dell'industria  competente  e adoperandosi  affin-
ché una  forte  concentrazione  degli  sforzi  di ricerca 
non vada  a pregiudizio  di altre  fonti  d'energia  più 
facilmente  accessibili. 
2.15.  Per  tutti  i lavori  di ricerca  e sviluppo  il Comi-
tato condivide  l'opinione  della  Commissione  secondo 
cui anche  lo sfruttamento  di nuovi  tipi  di energia  de-
ve essere  compatibile  con  la protezione  dell'ambiente. 
Dato  che  in pratica  ogni  forma  di utilizzazione  di 
energia,  fatta  eccezione  per  quella  solare,  ha riper-
cussioni  più  o meno  gravi  sull'ambiente,  si dovrà 
valutare  in ogni  singolo  caso  come  l'indispensabile 
sicurezza  dell'approvvigionamento  energetico  possa 
conciliarsi  con  la tutela  dell'ambiente. 
2.16.  Il  Comitato  condivide  l'opinione  della  Com-
missione  secondo  la quale,  con  l'aiuto  di modelli  pre-
visionali,  è necessario  continuare  a ricercare  le strate-
gie ottimali,  tenendo  conto  dell'evoluzione  delle 
diverse  fonti  energetiche  e delle  relative  tecniche 
nelle  loro  reciproche  relazioni  dinamiche.  In tale  con-
testo  si dovrà  prestare  particolare  attenzione  ai costi 
dell'energia  e alle  rese  degli  investimenti  nei  diversi 
sistemi  energetici. 
2.17.  Quanto  a tutti  i programmi  di ricerca  e di 
sviluppo  degni  di essere  incoraggiati  in via prioritaria, 
il Comitato  ritiene  che  si dovrebbe  esaminare  se non 
sia opportuna  e utile  una  collaborazione  con  altri 
Stati,  in particolare  con  quelli  europei,  ma anche  con 
gli USA,  che  intendono  attuare  un vasto  programma 
di ricerca  energetica  (Project  Independence).  Il Comi-
tato ha approfondito  anche  il problema  dell'organiz-
zazione  e degli  oneri  finanziari  di un siffatto  pro-
gramma  di ricerca  per l'energia. 
2.18.  Il  Comitato  approva  e appoggia  la richiesta 
di procedere  ad un efficace  coordinamento,  che  abbia 
carattere  vincolante,  dei  lavori  di ricerca  degli  Stati 
membri  in determinati  settori;  esso  osserva  tuttavia 
che a siffatti  poteri  discrezionali  sui  lavori  e sulle 
capacità  di ricerca  nazionali  deve  accompagnarsi  una 
relativa  assunzione  di responsabilità.  Ciò  è tanto  più 
valido  in quanto  la Commissione  rivendica  per sé una 
funzione  di coordinamento  dei lavori  di R e S nel set-
tore energetico.  Il Comitato  è consapevole  che  si 
tratta  di incisive  limitazioni  dell'ambito  di compe-
tenza  degli  Stati  membri.  Esso  ritiene  tuttavia  che, 
N. C 62/8 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 15. 3. 75 
considerata  la situazione  energetica  della  Comunità, 
questi  ampi  poteri  per  la realizzazione  del coordina-
mento  dei lavori  di R e S nel settore  energetico  deb-
bano  esser  concessi  al più presto.  Essi  comprendono, 
secondo  il Comitato,  anche  il diritto  di ricevere  dagli 
interessati  tutte  le informazioni  sui lavori  di ricerca  e 
di sviluppo  in corso  o programmati.  Si dovrebbe  tut-
tavia  fare  in modo  che  i legittimi  diritti  di coloro  che 
sono  tenuti  a fornire  le informazioni  siano  garantiti. 
2.19.  Quanto  agli  stanziamenti  dell'ordine  di 1,5 
miliardi  di UC  all'anno,  ritenuti  necessari  dalla 
Comunità,  il Comitato  teme  che  non  bastino  per 
conseguire  tutti  gli obiettivi  fissati  a breve  e a medio 
termine.  Esso  li giudica  insufficienti  già per il fatto  che 
un finanziamento  di circa  il 6 % dell'aliquota  degli 
investimenti  pubblici  complessivi  nel campo  energe-
tico da dedicare  alla  R e S risulta  inferiore  alla percen-
tuale  media  del 10 % che  la Commissione  indica  per 
un «sano  sistema  tecnologico».  Dubbi  ancora  più consistenti  sorgono  a proposito  di tale  finanziamento 
del 6 % se si pensa  che  il settore  energetico  ha 
bisogno  di una  complessa  tecnologia  che  deve  essere 
ancora  sviluppata  e che  pertanto  le esigenze  di R e S 
di tale  settore  saranno  considerevolmente  più  elevate 
rispetto  al valore  medio  di altri  settori.  Anche  se per 
le attività  di ricerca  e di sviluppo  nel settore  energe-
tico è finora  bastato  il 6 % dei  costi  di investimento, 
questo  criterio  non  può  essere  valido  per  i difficili 
problemi  tecnologici  inerenti  allo  sviluppo  di nuove 
fonti  di energia. 
Fatto  a Bruxelles,  il 30 gennaio  1975. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Henri  CANONGE 
ALLEGATO 
al parere  del Comitato  economico  e sociale 
I seguenti  emendamenti  sono  stati  respinti  nel  corso  dei  dibattiti  con  35 voti  favorevoli, 
47 contrari  e 7 astensioni: 
Sostituire  il punto  2.6 con  il seguente  testo: 
«Secondo  la sezione,  gran  parte  degli  stanziamenti  di ricerca  e di sviluppo  della  Comunità 
dovrebbero  essere  impiegati  nello  sviluppo  dell'energia  nucleare.  Come  il Comitato  aveva 
già rilevato  nel suo  parere  relativo  alla  comunicazione  della  Commissione  sulla  «Promozione 
dell'impiego  dell'energia  nucleare»,  l'applicazione  di detta  energia  implica  un gran  numero 
di problemi.  Considerate  le grandi  incertezze  e i rischi  tuttora  inerenti  all'energia  nucleare, 
la sezione  insiste  affinché  vengano  studiate  accuratamente  tutte  le conseguenze  possibili  prima 
che siano  prese  misure  concrete  per  un'utilizzazione  su larga  scala  dell'energia  nucleare.  In 
particolare  dovranno  essere  trovate  soluzioni  adeguate  per i problemi  relativi  alla  sicurezza  e 
all'ambiente.  Secondo  la sezione  sono  altresì  d'interesse  fondamentale  le attività  di ricerca  in 
questi  due  settori». 
Modificare  il punto  2.7 come  segue: 
«La ricerca  nel campo  dello  sviluppo  dei reattori  deve  inoltre  concentrarsi  soprattutto  sui 
reattori  ad alta  temperatura  e sui reattori  autofertilizzanti.  Solo  quando  i reattori  autofertiliz-
zanti  raggiungeranno  lo stadio  commerciale  la Comunità  disporrà  di una  indipendenza  consi-
derevolmente  maggiore  per  quanto  concerne  l'approvvigionamento  di combustibili  nucleari. 
Analogamente  si deve  ecc ». 
Motivazione: 
Nel citato  parere  del  26 giugno  1974  (x), adottato  all'unanimità  dal  Comitato  economico  e 
sociale,  viene  tra l'altro  posto  in rilievo  che: 
«Il Comitato  si compiace  per il fatto  che le potenziali  implicazioni  radiologiche  dei programmi 
di costruzione  nucleare  saranno  oggetto  di un'analisi  a lungo  termine.  I dati  finora  dispo-
(4) GU  n. C 116  del 30. 9. 1974. 
15.3.75 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 62/9 
nibili  non  sono  infatti  sufficientemente  indicativi  per  valutare  le implicazioni  del  progettato 
massiccio  ricorso  all'energia  nucleare». 
Considerato  tale  stato  di cose  e considerati  inoltre  i notevoli  pericoli  per  la popolazione  (anche 
per le future  generazioni)  che  l'applicazione  dell'energia  nucleare  comp,orta,  occorre  in primo 
luogo  trovare  opportune  soluzioni  ai problemi  della  sicurezza  e dell'ambiente.  I lavori  di 
ricerca  in tal campo  sono  quindi  della  massima  importanza. 
Parere  in merito  alia  politica  della  Comunità  nel bacino  mediterraneo 
Il parere  del Comitato  non  si basa  su alcun  testo. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
Nel corso  della  126a  sessione  plenaria,  svoltasi  il 19 dicembre  1974,  il Comitato  ha de-
ciso,  su proposta  del suo ufficio  di presidenza,  di emettere  di propria  iniziativa  un parere 
in materia. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel 
corso  della  127a  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 29 e 30 gennaio  1975. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  l'articolo  20, quarto  comma,  del proprio  regola-
mento  interno, 
vista  la decisione  presa  dall'assemblea  plenaria  il 19 
dicembre  1974  di elaborare,  su proposta  dell'ufficio 
di presidenza,  un parere  concernente  «La  politica 
della  Comunità  nel bacino  mediterraneo», 
visto  il proprio  studio  sugli  aspetti  agricoli  della  poli-
tica della  Comunità  nel bacino  mediterraneo, 
visto  il parere  emesso  dalla  sezione  «Relazioni  ester-
ne» in data  14 gennaio  1975, 
vista  la relazione  della  sig. ra Baduel  Glorioso, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  127a  sessione 
plenaria  del 29 e 30 gennaio  1975  (seduta  del 30 gen-
naio), considerati  gli accordi  bilaterali  firmati  tra la CEE  e i 
paesi  del bacino  mediterraneo  dal 1961  in poi, 
considerate  le deliberazioni  e le proposte  del Parla-
mento  ceuropeo, 
considerate  le proposte  presentate  dalla  Commissione 
nel 1972  per  una  politica  globale  della  CEE  nel 
bacino  mediterraneo, 
considerate  le decisioni  del vertice  di Parigi  dell'otto-
bre 1972  e quelle  del Consiglio  delle  Comunità  euro-
pee che confermano  la necessità  di tale  politica, 
considerata  la comunicazione  della  Commissione  al 
Consiglio,  del 23 gennaio  1974,  concernente  le rela-
zioni  della  Comunità  con  i paesi  produttori  d'energia,