1.INTRODUZIONE

1.1 La convenzione di Lugano

La convenzione del 2007 concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (di seguito denominata "convenzione di Lugano") è stata conclusa tra l'Unione europea, la Danimarca a titolo individuale e tre dei quattro membri dell'Associazione europea di libero scambio (Svizzera, Norvegia e Islanda, di seguito denominate "Stati EFTA") .

Nell'ambito dell'Unione, il settore della competenza giurisdizionale, del riconoscimento e dell'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale è disciplinato dal regolamento (UE) n. 1215/2012 (regolamento Bruxelles I bis, rifusione). La convenzione di Lugano rispecchia il precedente stato del diritto dell'Unione in tale settore (regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio).

La convenzione di Lugano è una "doppia convenzione", che disciplina sia la competenza giurisdizionale internazionale (ossia la competenza di un organo giurisdizionale per conoscere di una causa transfrontaliera), sia il riconoscimento e l'esecuzione di decisioni straniere in materia civile e commerciale.

Possono aderire alla convenzione i futuri membri dell'EFTA e gli Stati membri dell'UE in relazione a certi territori non europei che fanno parte del loro territorio nazionale. A norma degli articoli da 70 a 72 della convenzione di Lugano, l'adesione di qualsiasi altro Stato alla convenzione richiede la presentazione di una domanda al depositario, che la trasmette alle parti contraenti. Le parti contraenti fanno in modo di acconsentire entro un anno dall'invito del depositario . Il depositario invita lo Stato interessato ad aderire alla convenzione di Lugano solo previo consenso unanime delle parti contraenti. Dopo il deposito dello strumento di adesione, le parti contraenti dispongono ancora di un termine per sollevare obiezioni. La convenzione entra in vigore solo nelle relazioni tra lo Stato aderente e le parti contraenti che non hanno sollevato obiezioni all'adesione prima del primo giorno del terzo mese successivo al deposito dello strumento di adesione.

La competenza esterna per concludere la convenzione di Lugano del 2007, e quindi anche per accettare l'adesione di una nuova parte e sollevare obiezioni all'entrata in vigore della convenzione tra l'Unione e una nuova parte, spetta esclusivamente all'Unione europea.

1.2 La domanda del Regno Unito

Fino al 31 gennaio 2020 la convenzione di Lugano si applicava al Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord ("Regno Unito") in virtù della sua appartenenza all'UE. L'Unione ha notificato alle altre parti della convenzione di Lugano che durante il periodo di transizione, conclusosi il 31 dicembre 2020, il Regno Unito doveva essere considerato uno Stato membro ai fini degli accordi internazionali di cui l'Unione è parte, tra cui la convenzione di Lugano.

L'8 aprile 2020 il Regno Unito ha chiesto di aderire alla convenzione di Lugano del 2007 a titolo individuale. La domanda è stata presentata al depositario della convenzione di Lugano. Il Regno Unito ha proposto di estendere l'applicazione della convenzione a Gibilterra.

Con lettera del 14 aprile 2020, il depositario ha trasmesso ufficialmente la domanda e le relative informazioni alle parti contraenti della convenzione di Lugano, compresa l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione europea.

2.ANALISI DELLA COMMISSIONE

Tenuto conto della natura della convenzione di Lugano (cfr. sezione 2.1.) e dell'attuale quadro di cooperazione giudiziaria con i paesi terzi (cfr. sezione 2.2.), la Commissione ritiene che l'UE non debba dare il proprio consenso all'adesione del Regno Unito alla convenzione di Lugano.

2.1 La natura della convenzione di Lugano

La convenzione di Lugano rispecchia le norme dell'UE in materia di competenza internazionale e il suo sistema quasi automatico di riconoscimento ed esecuzione delle decisioni civili e commerciali nei confronti degli Stati EFTA. Estende pertanto i vantaggi del quadro dell'UE per il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni a questi paesi e agli Stati membri dell'UE in relazione a tali paesi. Di conseguenza, facilita notevolmente l'accesso delle decisioni in materia civile degli Stati EFTA allo spazio di giustizia dell'UE in materia civile e commerciale e viceversa.

La convenzione di Lugano costituisce un elemento essenziale di uno spazio comune di giustizia ed è una misura di accompagnamento delle relazioni economiche dell'UE con i paesi EFTA/SEE. Con la Norvegia e l'Islanda, tali relazioni si basano sull'accordo SEE, che riunisce gli Stati membri dell'UE e gli Stati EFTA/SEE nel mercato interno. Le relazioni economiche e commerciali della Svizzera con l'UE sono disciplinate da una serie di accordi bilaterali in virtù dei quali la Svizzera ha accettato di riprendere alcuni aspetti della legislazione dell'UE in cambio dell'accesso a una parte del mercato unico dell'UE. Tutte le attuali parti contraenti si collocano in questo contesto. Questi paesi partecipano, almeno in parte, al mercato interno dell'UE, che comporta la libera circolazione delle merci, dei servizi, dei capitali e delle persone.

Pertanto, la convenzione di Lugano sostiene le relazioni dell'UE con i paesi terzi che hanno un'integrazione normativa particolarmente stretta con l'UE, anche mediante l'allineamento con l'acquis dell'UE (o parti dello stesso). Pur essendo, in linea di principio, aperta all'adesione di "qualsiasi altro Stato", su invito del depositario previo consenso unanime delle parti contraenti (si veda sopra), la convenzione non costituisce il quadro generale appropriato per la cooperazione giudiziaria con un qualsiasi paese terzo. Non è destinata a tutti i paesi terzi, come dimostra il fatto che dal 1988 (anno in cui è stata stipulata la prima convenzione di Lugano) soltanto la Polonia ha aderito alla convenzione come paese terzo, ma lo ha fatto nel percorso verso l'adesione all'UE. Nessun altro paese terzo diverso dai paesi EFTA/SEE è parte della convenzione. Il Regno Unito è dal 1° gennaio 2021 un paese terzo che ha concluso un accordo di libero scambio "ordinario", che facilita gli scambi ma non comprende alcuna libertà fondamentale e alcuna politica del mercato interno. La convenzione si basa su un elevato livello di fiducia reciproca tra le parti contraenti e costituisce un elemento essenziale di uno spazio comune di giustizia corrispondente all'elevato livello di interconnessione economica basato sull'applicabilità delle quattro libertà.

2.2 Il quadro internazionale della cooperazione giudiziaria in materia civile tra l'UE e i paesi terzi