P6_TA(2006)0495

Messa in atto della Strategia europea in materia di sicurezza nel contesto della PESD

Risoluzione del Parlamento europeo sull'attuazione della strategia europea in materia di sicurezza nell'ambito della PESD (2006/2033(INI))

Il Parlamento europeo,

- vista la strategia europea in materia di sicurezza adottata dal Consiglio europeo il 12 dicembre 2003,

- visto il trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato a Roma il 29 ottobre 2004,

- viste le conclusioni della Presidenza dei Consigli europei del 16- 17 giugno 2005 e 15- 16 dicembre 2005 e in particolare le relazioni della Presidenza sulla politica europea di sicurezza e di difesa (PESD),

- vista la sua risoluzione del 14 aprile 2005 sulla strategia europea in materia di sicurezza [1],

- vista la strategia dell'UE contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa, adottata dal Consiglio il 9 dicembre 2003,

- vista la relazione intitolata "Per una forza europea di protezione civile: Europe Aid" presentata nel maggio 2006 dall'ex Commissario Michel Barnier,

- viste le conclusioni della riunione del comitato direttivo dell'Agenzia europea per la difesa tenutasi nel settembre 2005,

- vista la sua risoluzione del 2 febbraio 2006 sulla relazione annuale del Consiglio al Parlamento europeo relativa agli aspetti principali e alle scelte di base della politica estera e di sicurezza comune (PESC), comprese le implicazioni finanziarie per il bilancio generale dell'Unione europea — 2004 [2],

- visto l'articolo 45 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A6-0366/2006),

Osservazioni generali

A. considerando che la strategia europea di sicurezza è parte integrante della PESC e della PESD globali, nell'ambito delle quali può dispiegarsi l'intera gamma delle possibilità d'azione politica dell'Unione europea, incluse quelle di ordine diplomatico ed economico o inerenti alla politica di sviluppo,

B. considerando che i sondaggi d'opinione realizzati nell'ultimo decennio evidenziano un livello di consenso costantemente alto a favore di una politica estera comune dell'UE (più del 60 % di cittadini favorevoli) e di una politica di difesa comune dell'UE (più del 70 % di cittadini favorevoli), e considerando altresì che, in base ad altri sondaggi, l'aumento delle spese militari non trova l'appoggio della popolazione,

C. considerando che la sicurezza e la lotta contro la proliferazione delle armi di distruzione di massa e il terrorismo internazionale sono ritenute priorità dell'UE; che occorrono una risposta comune e una strategia condivisa in seno alla PESD,

D. considerando che è necessario rafforzare i controlli sulle esportazioni di armi, sia a livello dell'Unione europea che a livello mondiale;

1. riconosce che la strategia europea di sicurezza del dicembre 2003, basata su un'iniziativa della Presidenza greca, comporta un'eccellente analisi delle minacce cui deve far fronte il mondo moderno e indica i principi informatori della politica estera dell'UE; sottolinea tuttavia la necessità di monitorarne l'applicazione in modo costante, per poter reagire agli sviluppi geopolitici;

2. rileva che la strategia europea di sicurezza considera che il terrorismo internazionale, la proliferazione delle armi di distruzione di massa, i conflitti regionali, il fallimento degli Stati e la criminalità organizzata costituiscono oggi le principali minacce che pesano sull'Unione europea e sui suoi cittadini; sottolinea che nell'ulteriore evoluzione della strategia europea di sicurezza si dovrà includere come obiettivo strategico quello di affrontare la crescente concorrenza a livello mondiale in materia di risorse idriche e di fonti energetiche, nonché le catastrofi naturali e la sicurezza delle frontiere esterne dell'Unione; è preoccupato dinanzi alla prospettiva di nuove corse agli armamenti a livello globale e regionale e all'attuale proliferazione delle armi convenzionali;

3. riconosce che la lotta contro il terrorismo internazionale non può essere portata avanti soltanto con mezzi militari e che per prevenire e reprimere il terrorismo occorre tutta una serie di misure non militari, come lo scambio di informazioni e la cooperazione giudiziaria e di polizia, le quali presuppongono a loro volta la piena cooperazione tra le istituzioni e tra i vari pilastri; riconosce altresì la necessità di creare istituzioni democratiche, infrastrutture e una società civile negli Stati ormai disgregati o in dissoluzione; rileva che uno dei maggiori contributi dell'Unione europea alla prevenzione del terrorismo internazionale è costituito dalla sua capacità di affrontare in modo efficace la creazione e il ripristino di istituzioni democratiche, di infrastrutture sociali ed economiche, del buon governo e della società civile, opponendosi con successo al razzismo e alla xenofobia;

4. fa presente che il compito della PESC è di proteggere i cittadini dell'Unione da tali pericoli, difendere i legittimi interessi dell'Unione e promuovere gli obiettivi della Carta delle Nazioni Unite, operando, in quanto attore responsabile a livello internazionale, a favore della pace e della democrazia nel mondo; sostiene pienamente l'idea della strategia europea di sicurezza, stando alla quale lo strumento migliore per raggiungere questi obiettivi è rappresentato dal "multilateralismo effettivo", ossia dalle istituzioni e dal diritto internazionali;

5. ribadisce la propria posizione secondo cui l'Unione, tramite la PESD, deve attuare i propri compiti in primo luogo con mezzi civili e pacifici, mentre il ricorso a mezzi militari può avvenire solo dopo aver scandagliato senza risultati tutte le possibilità negoziali; ritiene che, nell'attuazione di questi compiti legittimi, al primo posto dovrebbe esserci il pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali dei cittadini all'interno e all'esterno delle frontiere dell'Unione;

6. ritiene che le sfide geopolitiche siano considerevolmente mutate dopo l'adozione della strategia europea di sicurezza nel 2003, il che ne rende necessaria la revisione entro e non oltre il 2008; ritiene che la strategia dovrebbe essere rivista ogni cinque anni e che dovrebbe essere discussa in seno al Parlamento europeo e ai parlamenti degli Stati membri;

7. rileva che è della massima importanza coordinare con efficacia gli elementi civili e militari della risposta della comunità internazionale a una situazione di crisi;

8. esorta gli Stati membri a sostenere la creazione di una dimensione parlamentare della PESD, nel cui ambito gli sviluppi a livello istituzionale e finanziario vadano di pari passo con un'estensione dei diritti di controllo da parte del Parlamento; rammenta che la responsabilità del controllo parlamentare della PESD è ripartita fra il Parlamento europeo e i parlamenti nazionali, sulla base dei rispettivi diritti e obblighi ai sensi dei trattati e delle costituzioni applicabili;

9. invita a intensificare le relazioni e ad aumentare lo scambio di informazioni fra il Parlamento europeo e i parlamenti degli Stati membri sulle questioni che riguardano la PESD, per rendere possibile un dialogo interparlamentare più strutturato e regolare;

10. sottolinea che l'Unione europea deve essere in grado di fornire un contributo sostanziale per:

a) difendersi da ogni minaccia reale ed inequivocabile alla sua sicurezza,

b) garantire la pace e la stabilità in primo luogo nelle regioni geograficamente vicine e quindi in altre parti del mondo, conformemente ai principi della Carta delle Nazioni Unite;

c) condurre interventi umanitari e operazioni di salvataggio;

d) prevenire e gestire i conflitti e promuovere la democrazia e il rispetto dei diritti umani;

e) promuovere il disarmo a livello regionale e mondiale;

11. sottolinea che, in caso di attacco sferrato da forze armate di un paese terzo sul territorio dell'Unione, la NATO resta il garante della difesa collettiva, ma che ci si attende dall'UE che essa agisca solidalmente e fornisca allo Stato membro attaccato tutta l'assistenza necessaria, conformemente all'articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite; si compiace per la crescente capacità della NATO di svolgere un ruolo al di fuori del proprio teatro di operazioni, e considera inoltre la NATO la sede opportuna per il dialogo transatlantico sulle questioni di sicurezza;

12. riconosce che le capacità delle forze armate degli Stati membri e la loro disponibilità nei confronti dell'UE sono influenzate dal fatto che la maggior parte degli Stati membri sono al contempo membri dell'UE e della NATO e mantengono parte delle proprie forze armate a disposizione di entrambe le organizzazioni; chiede pertanto che l'UE continui a cooperare strettamente con la NATO, soprattutto per sviluppare nuove capacità;

13. sottolinea la "autonomia strategica" che caratterizza la Strategia europea in materia di sicurezza, segnatamente la capacità di condurre operazioni nel suo ambito d'azione indipendentemente da altri attori, che richiede l'interoperabilità e una catena di approvvigionamento più sostenibile e affidabile basata sul sostegno e l'assistenza reciproci, evitando i doppioni e un impiego non ottimale di risorse scarse a livello europeo o tra Stati membri; mette in guardia dalle duplicazioni di sforzi fra la NATO e l'UE e fra gli Stati membri dell' UE;

14. considera che la PESD dispone attualmente soltanto di risorse limitate per operazioni civili e militari; chiede quindi all'Unione europea, onde rafforzare la sua credibilità in veste di attore globale, di concentrare le proprie capacità sulle regioni ad essa geograficamente vicine, in particolare i Balcani; contempla allo stesso tempo la possibilità di sviluppare ulteriori capacità che consentano all'Unione europea di apportare un contributo attivo alla risoluzione dei conflitti anche in altre parti del mondo, conformemente ai principi della Carta della Nazioni Unite;

Cooperazione civile e militare integrata

15. si compiace che l'Unione europea abbia posto l'accento sul rafforzamento della cooperazione civile e militare nella gestione delle crisi e riconosce che lo sviluppo di tali capacità civili ha costituito un aspetto specifico che conferisce valore aggiunto allo sviluppo della PESD e all'insieme delle risposte fornite in tema di prevenzione dei conflitti, interventi umanitari, ricostruzione al termine di conflitti e ripristino della pace; sottolinea la necessità di coinvolgere le ONG specializzate internazionali e locali e le loro reti; esorta l'Unione europea a impegnarsi ulteriormente per l'attuazione di una politica coerente in materia di prevenzione dei conflitti, nello spirito delle conclusioni del Consiglio europeo di Göteborg del 15 e 16 giugno 2001;

16. è confortato dai recenti tentativi, effettuati all'insegna dell'obiettivo primario civile 2008, di porre rimedio alla scarsa importanza attribuita in precedenza allo sviluppo di capacità civili; è altresì incoraggiato dal fatto che la Cellula civile-militare e il Centro operativo possono svolgere un ruolo importante ai fini dello sviluppo di un approccio comunitario alla cooperazione e al coordinamento civile-militare integrati; raccomanda pertanto che la Cellula civile-militare e il Centro operativo siano trasformati in un quartiere generale europeo per l'espletamento di missioni civili e militari;

17. riconosce che le capacità fondamentali nel campo dei sistemi di ricognizione aerea e di raccolta di informazioni via satellite, dei sistemi integrati di telecomunicazioni e dei sistemi di trasporto marittimo e aereo strategico sono essenziali per le operazioni di gestione di crisi civili e militari; invita l'Agenzia europea per la difesa ad avviare, di concerto con la Commissione, processi integrati di ricerca e di sviluppo nei settori che rafforzano gli approcci civili e militari integrati e coordinati, in particolare nel campo dei sistemi di raccolta di informazioni via satellite e di ricognizione aerea, nonché dei sistemi integrati di telecomunicazioni;

Gestione delle crisi

18. plaude alla costituzione del "Global Disaster Alert and Coordination System", il sistema mondiale di allerta e coordinamento in caso di catastrofe finanziato dalla Commissione in stretta cooperazione con le Nazioni Unite; richiama l'attenzione sul fatto che tale sistema migliorerà considerevolmente la capacità di reazione dell'Unione europea;

19. prende atto delle attività svolte dal centro per la gestione delle situazioni di crisi sanitaria istituito dalla Commissione; sottolinea l'importanza di tale struttura, sia per quanto riguarda i dati e le informazioni contenute nel suo archivio, sia per quanto riguarda la sua capacità di allertare sul rischio di pandemie, epidemie e minacce biologiche e chimiche; invita pertanto il Consiglio e la Commissione a definire le modalità necessarie affinché la Commissione sia associata al coordinamento delle misure in caso di crisi sanitarie e di attacchi bioterroristici transfrontalieri;

20. valuta positivamente gli sforzi esplicati dalla Commissione per istituire un meccanismo comunitario di protezione civile, incluso nel caso di gravi attentati terroristici; prende atto del fatto che tale meccanismo si basa in primo luogo sulle informazioni contenute in una banca dati relativa alle risorse disponibili a livello nazionale per interventi di soccorso; constata che l'efficacia di questa banca dati, in termini di risparmio di tempo e di sinergie, potrebbe essere migliorata notevolmente incorporando in essa il contenuto della banca dati dello stato maggiore dell'UE, che contiene informazioni su tutte le risorse disponibili per la gestione di situazioni di crisi; invita di conseguenza il Consiglio e la Commissione a condurre i colloqui necessari e ad adottare provvedimenti per rendere possibile tale accorpamento;

21. plaude agli sforzi esplicati dal Consiglio per garantire il rapido ed efficace impiego, in caso di catastrofi, delle molteplici risorse disponibili nell'ambito della PESD; sottolinea a questo proposito l'urgenza di colmare le lacune nel settore del coordinamento strategico dei trasporti (aerei); esorta pertanto gli Stati membri a stanziare quanto più rapidamente possibile i fondi necessari per risolvere tale problema; invita altresì il Consiglio a esaminare con la massima attenzione le proposte contenute nella summenzionata relazione presentata da Michel Barnier, fra cui, in particolare, l'istituzione di un Consiglio informale di sicurezza civile europeo, l'adozione di un approccio europeo integrato per prevenire le crisi, la messa in comune delle risorse nazionali esistenti e la creazione di consolati europei che assistano i cittadini dell'UE all'estero; invita il Consiglio e la Commissione a lavorare congiuntamente per la graduale realizzazione di tali proposte;

22. ritiene che lo sviluppo della PESD abbia contribuito alla formazione di "zone grigie" circa le competenze di Consiglio e Commissione relativamente alla realizzazione di missioni a carattere prevalentemente civile; si attende che l'adozione dello strumento di stabilità apporti un chiarimento, senza compromettere la flessibilità sinora dimostrata nella pratica quanto alla gestione delle crisi;

23. plaude ai progressi realizzati nel quadro dell'obiettivo primario civile 2008, in particolare per quanto concerne la messa a punto di strategie per il dispiegamento dei "Civilian Response Teams" e di gruppi integrati di forze di polizia; prende altresì atto dello sviluppo di competenze nella lotta contro la criminalità organizzata e il traffico di esseri umani; valuta inoltre positivamente la creazione, presso la Commissione, di una piattaforma di crisi che si è posta l'obiettivo di accelerare ulteriormente l'avvio delle missioni PESD in loco; invita il Consiglio e la Commissione a coordinare i propri sforzi e propone dunque di istituire un programma di formazione comune per tutto il personale addetto alla pianificazione delle missioni;

Sicurezza del territorio

24. fa osservare che la sicurezza del territorio è il compito primario di qualsiasi politica di sicurezza; è consapevole che da una politica di sicurezza e di difesa europea i cittadini si attendono in primo luogo un contributo sostanziale alla tutela della propria incolumità personale, nel rispetto dei loro diritti umani fondamentali;

25. sottolinea che l'UE deve garantire la sicurezza delle frontiere esterne, proteggere le infrastrutture vitali, eliminare le reti di finanziamento del terrorismo internazionale e lottare contro la criminalità organizzata; invita a tale riguardo la Commissione e gli Stati membri ad elaborare un sistema di gestione integrata delle frontiere esterne dell'Unione, senza introdurre limitazioni quanto al rispetto dei diritti umani e fondamentali e del diritto umanitario, in particolare per quanto concerne i rifugiati e i richiedenti asilo;

26. fa osservare che l'UE deve:

- assicurare il libero flusso degli approvvigionamenti per l'industria e i singoli consumatori, in particolare per quanto concerne gli idrocarburi, il che implica la sicurezza della navigazione marittima e aerea e degli oleodotti,

- difendersi da attacchi cibernetici suscettibili di interrompere le comunicazioni vitali e i sistemi finanziari o energetici;

Azione rapida sulla base della Carta delle Nazioni Unite

27. appoggia il fatto che la strategia europea di sicurezza discenda dal principio secondo cui, di fronte alle nuove minacce, l'Unione deve essere pronta ad agire prima dello scoppio di una crisi e deve prevenire tempestivamente conflitti e minacce, basandosi integralmente sulla Carta delle Nazioni Unite quale quadro di riferimento fondamentale per le relazioni internazionali;

Regole di comportamento/formazione

28. accoglie con estrema soddisfazione il fatto che il comportamento del personale di tutte le operazioni PESD è disciplinato da una serie di orientamenti e regole generali di comportamento figuranti in vari documenti; valuta positivamente i primi segnali contenuti in tali orientamenti e regole per quanto riguarda il rispetto dei diritti umani; insiste sulla necessità che l'osservanza di tali regole sia assolutamente obbligatoria e che i comandanti in campo rispondano della disciplina e del comportamento dei loro subordinati, anche in condizioni di stress estremo durante situazioni di guerra; prende inoltre atto favorevolmente degli sforzi intesi a conferire in futuro maggiore spessore alla dimensione di genere nelle politiche, nei programmi e nelle iniziative della PESD;

29. constata che il Consiglio è impegnato a sviluppare ulteriormente i programmi mirati di addestramento PESD per il personale diplomatico, militare e civile, sul piano sia strategico che operativo; si attende che al Parlamento europeo sia consentito di partecipare con le sue risorse specialistiche a tale programma; concorda con l'approccio inteso ad istituire standard minimi per l'addestramento del personale delle missioni PESD in loco ed invita il Consiglio ad attivarsi, insieme alla Commissione e agli Stati membri, per la standardizzazione delle attività di addestramento a tutti i livelli;

30. ritiene che se la struttura di comando, l'equipaggiamento o l'armamento non sono adeguati ai compiti loro affidati, i soldati sono esposti a rischi inutili; reputa quindi particolarmente importante badare a che le unità da porre sotto comando dell'UE siano correttamente equipaggiate;

31. è del parere che l'uso efficace delle capacità militari non sarà possibile senza una significativa valorizzazione della capacità europea di proiezione di potenza, compresa la capacità di trasporto aereo e marittimo; riconosce in tale contesto gli sforzi compiuti da vari paesi per aumentare le proprie capacità in materia di trasporto aereo e mezzi anfibi, nonché i piani per acquisire un maggior numero di portaerei;

32. prende atto del fatto che nell'ambito delle operazioni multinazionali l'impiego di equipaggiamenti e armamenti diversi e spesso incompatibili tra loro da parte delle unità partecipanti comporta un aumento dei costi e un'efficienza ridotta; ritiene pertanto che l'Unione europea dovrebbe promuovere misure di concertazione in materia di equipaggiamenti e armamenti per ottimizzare l'impiego delle risorse e l'efficacia delle azioni multinazionali;

Informazione

33. giudica particolarmente grave che le unità tattiche attualmente in fase di costituzione non dispongano dello stesso accesso al telerilevamento aereo e spaziale e deplora che i dati forniti dai sistemi nazionali di telerilevamento satellitare Helios, SAR, Lupe e Cosmo-Skymed non siano accessibili a tutti gli Stati membri allo stesso livello;

34. per rimediare a queste lacune:

a) chiede con forza che le unità tattiche in fase di costituzione ricevano un'attrezzatura comune o almeno compatibile nei settori dell'informazione e delle telecomunicazioni,

b) esige che la prossima generazione di sistemi di informazione satellitare sia integrata in un sistema europeo le cui informazioni saranno disponibili a fini militari e di polizia e per la gestione delle catastrofi, mediante utilizzazione del centro satellitare di Torrejón;

35. segnala che la NATO sta attualmente mettendo a punto il sistema di sorveglianza aereo (AGS), in aggiunta ai sistemi nazionali già esistenti o in fase di realizzazione; insiste affinché questo sistema sia messo a disposizione di tutti gli Stati membri dell'UE, in particolare nel contesto delle unità tattiche dell'UE;

36. ritiene che, in materia di telecomunicazioni, sia necessario elaborare un sistema comune per il comando di unità multinazionali; afferma quindi che le attrezzature utilizzate dall'esercito, dalla polizia e della protezione civile devono essere conformi alle stesse norme tecniche, come avviene per esempio in Finlandia;

Sorveglianza delle frontiere

37. sottolinea l'importanza di potenziare la capacità collettiva dell'Unione di proteggere le sue frontiere esterne; permane molto preoccupato per l'incompatibilità e la qualità degli equipaggiamenti di sorveglianza delle frontiere e pone in rilievo la necessità di nuove tecnologie ovviare a questa situazione;

Trasporti

38. ritiene che, dal momento che i trasporti — in particolare i trasporti strategici — sono essenzialmente deficitari per un'eventuale azione di gestione di crisi dell'UE, sarebbe di grande interesse addivenire ad un accordo europeo indipendente volto a garantire l'accesso al trasporto multimodale civile convenzionale, che sia basato su un'impostazione integrata civile/militare e garantisca economie di scala per tutti gli attori europei nel quadro della gestione delle crisi, tanto per la PESD che per le operazioni di soccorso in caso di catastrofi;

Debolezze nel quadro della procedura decisionale PESD

39. ritiene che la procedura politico-decisionale che precede le missioni PESD mostri alcune debolezze, come si è chiaramente constatato nel caso della missione nella Repubblica democratica del Congo; chiede pertanto al Consiglio di esaminare le varie fasi di tale procedura ed eventualmente di intervenire per eliminare tali carenze; rammenta in tale contesto al Consiglio, e in particolare al suo Comitato politico e di sicurezza, il suo dovere di consultare il Parlamento;

40. ribadisce la sua richiesta di partecipazione incondizionata e il suo diritto ad essere consultato preventivamente ogni anno sulle scelte e prospettive della PESC, così come previsto dai trattati in vigore; sollecita il Consiglio ad adottare nei confronti del Parlamento una politica informativa molto più aperta e trasparente nel campo della PESC e della PESD; critica al riguardo la procedura attualmente prevista per l'accesso del Parlamento ai "documenti riservati" del Consiglio, che nella maggior parte dei casi contengono solo informazioni di natura generale;

41. ribadisce la sua posizione secondo cui nessuna missione militare in cui intervenga l'Unione europea dovrebbe iniziare prima che il Parlamento europeo sia stato debitamente informato e consultato;

42. chiede che le spese per l'equipaggiamento militare e gli armamenti siano approvate nell'ambito di bilanci sottoposti al controllo parlamentare; ritiene quindi che vadano evitati i cosiddetti bilanci e meccanismi paralleli, che non possono essere controllati efficacemente né dai parlamenti nazionali né dal Parlamento europeo;

43. rileva che diverse linee del bilancio dell'Unione europea contemplano elementi potenzialmente legati alla sicurezza, tra cui gli stanziamenti relativi agli interventi di crisi, alla sicurezza delle frontiere esterne, alle infrastrutture vitali, alla ricerca in materia di sicurezza e alla realizzazione dei programmi Galileo e Sistema globale di osservazione per l'ambiente e la sicurezza (GMES);

44. chiede soprattutto con insistenza di incrementare gli stanziamenti per le operazioni di gestione delle crisi, per la sicurezza delle frontiere esterne, per il programma GALILEO e per la ricerca in materia di sicurezza e, per quest'ultimo settore, di orientarsi a lungo termine sul fabbisogno finanziario accertato dal Gruppo di alto livello nel campo della ricerca per la sicurezza;

45. chiede inoltre che le operazioni militari di gestione di crisi siano finanziate dal bilancio dell'Unione europea e che a tal fine gli Stati membri mettano a disposizione dell'UE risorse supplementari;

46. critica il fatto che, a seguito del meccanismo ATHENA e di altri meccanismi ad hoc finanziati dagli Stati membri o anche dal Fondo europeo di sviluppo, il Parlamento europeo non è in grado di esercitare un controllo di bilancio sulle operazioni militari condotte nell'ambito della PESD; sottolinea inoltre un'esigenza di trasparenza per quanto riguarda le operazioni civili-militari (quali ad esempio le missioni di polizia) che rientrano in una zona grigia tra accordi ad hoc e finanziamenti a titolo del bilancio PESC;

47. chiede quindi una nuova metodologia di bilancio per aumentare la trasparenza sulle spese della PESD e sostenere lo sviluppo delle capacità militari e civili necessarie per raggiungere gli obiettivi della strategia europea di sicurezza:

a) in un primo momento, a decorrere dal 2007 e per un periodo non superiore a due anni, il Consiglio dovrebbe predisporre un documento di bilancio che rispecchi gli impegni degli Stati membri a conseguire l'obiettivo primario civile 2008 e l'obiettivo primario militare 2010 in base ai diversi cataloghi esistenti (il catalogo dei requisiti, il catalogo delle forze e il catalogo dei progressi),

b) in una seconda fase, gli Stati membri si dovrebbero assumere l'impegno della PESD mediante un "bilancio" virtuale in cui impegnerebbero, su base pluriennale, fondi per finanziare l'equipaggiamento e il personale necessario per le operazioni PESD; si tratterebbe di un documento che, pur non essendo giuridicamente vincolante, sarebbe comunque un importante documento politico accanto al bilancio dell'UE e indicherebbe gli importi che gli Stati membri sono disposti a spendere per la PESD; esso dovrebbe facilitare la ripartizione degli oneri tra Stati membri garantendo una maggiore trasparenza per le spese militari e dovrebbe essere oggetto di una discussione comune annuale del Parlamento europeo e dei parlamenti degli Stati membri,

c) le decisioni finali in merito alla razionalizzazione del bilancio della PESC e della PESD, compresa la contabilizzazione delle spese nazionali a livello dell'UE nella dimensione di sicurezza e difesa, dovrebbero costituire parte del sistema finanziario rivisto dell'Unione previsto per il 2008-2009; Mercato comune delle attrezzature di difesa e ricerca cooperativa;

Mercato comune delle attrezzature di difesa e ricerca cooperativa

48. sottolinea che la strategia europea di sicurezza presuppone un'industria della difesa europea forte e indipendente nonché una capacità di ricerca e sviluppo tecnologico autonoma, in grado di tutelare adeguatamente gli interessi essenziali di sicurezza dell'Unione europea e degli Stati membri; desume dal dibattito pubblico che, per promuovere la competitività dell'industria europea della difesa e sviluppare una base industriale indipendente che assicuri le necessarie capacità di difesa, è necessario adottare, a livello del mercato interno, norme concernenti i prodotti della difesa che siano rispondenti alle caratteristiche peculiari di questo settore; sottolinea che tali norme dovrebbero agevolare la cooperazione industriale e gli scambi commerciali all'interno della Comunità; ricorda che la deroga prevista all'articolo 296 del trattato CE mantiene inalterato l'obbligo, per le istituzioni comunitarie, di legiferare sulla realizzazione del mercato interno per quanto riguarda le attrezzature e i servizi connessi alla difesa, a condizione che la legislazione in materia tuteli gli interessi essenziali di sicurezza degli Stati membri e dell'Unione; afferma che occorre pervenire a un livello di tutela elevato;

49. attende pertanto con interesse la comunicazione interpretativa della Commissione sull'applicazione dell'articolo 296, nonché la proposta della Commissione concernente una direttiva specifica sugli appalti pubblici della difesa e la creazione di uno strumento giuridico vincolante volto ad agevolare i trasferimenti intracomunitari di prodotti attinenti alla difesa che prenda il posto del sistema comune semplificato attualmente in vigore, basato sulle licenze nazionali di esportazione; ritiene che tale sistema dovrebbe tutelare gli interessi essenziali di sicurezza dell'UE e degli Stati membri definendo i principi della politica europea in materia di esportazioni sulla base del codice di condotta dell'Unione europea sulle esportazioni di armi;

50. ricorda che disposizioni come l'articolo XXIII dell'accordo OMC sugli appalti governativi riconoscono la possibilità di tutelare interessi essenziali di sicurezza in relazione agli appalti pubblici del settore della difesa; sottolinea che, per garantire la tutela dei suddetti interessi dell'UE e degli Stati membri, le norme comuni da adottare dovrebbero privilegiare i prodotti della difesa di origine europea rispetto a quelli provenienti da paesi terzi, dare piena applicazione al principio della reciprocità nelle relazioni commerciali e favorire l'impiego di tecnologia protetta da diritti di proprietà industriale europei;

51. accoglie con favore il codice di condotta sugli appalti pubblici della difesa dell'Agenzia europea per la difesa (EDA) e invita tutti gli Stati membri a sottoscriverlo; ribadisce che la prassi delle compensazioni e della giusta contropartita dovrebbe essere abolita; ritiene necessario potenziare le attività dell'EDA nel contesto della PESD;

52. riconosce l'importanza della ricerca cooperativa per la competitività dell'industria europea; chiede pertanto una maggiore complementarità tra i lavori della Commissione e quelli dell'EDA, mediante un più efficace dialogo sulla ricerca relativa agli usi civili, alla sicurezza e alla difesa in Europa; sottolinea che l'UE deve porsi come traguardi e obiettivi la messa a disposizione di tecnologie a duplice uso e il carattere multifunzionale delle capacità, nonché il superamento della separazione tra ricerca civile e ricerca a fini di difesa; ritiene necessario, stante la diversità delle strutture imprenditoriali che caratterizza questo settore rispetto ad altri ambiti di ricerca, adeguare la definizione di piccola e media impresa nel settore della ricerca europea in materia di sicurezza;

53. chiede che il codice di condotta sulle esportazioni di armi del 1998 divenga giuridicamente vincolante e sia efficacemente applicato e fatto rispettare in tutti gli Stati membri; ritiene che le decisioni volte a determinare i paesi destinatari che soddisfano ai requisiti del codice di condotta dovrebbero essere prese in comune;

ADM/Iran

54. è consapevole che gli sforzi volti a far desistere l'Iran dal produrre uranio arricchito utilizzabile per scopi militari non hanno alcuna garanzia di successo; ritiene tuttavia che l'offerta negoziale comune della troika UE, degli Usa, della Russia e della Cina sia la soluzione più promettente; saluta con favore l'approccio multilaterale alla base di questa offerta; si rammarica che le trattative tra l'Alto Rappresentante dell'UE e l'UE-Tre, da un lato, e l'Iran, dall'altro, non abbiano finora condotto a risultati soddisfacenti; accetta pertanto che la questione venga trattata al livello del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite; sottolinea che i negoziati possono riprendere in qualsiasi momento, purché vi siano indicazioni, da parte iraniana, che possano concludersi con successo; si compiacerebbe della disponibilità degli Stati Uniti a partecipare a tali negoziati con l'Iran;

Verso un'Unione di sicurezza e di difesa

55. rileva che l'UE si accinge a divenire anche un'Unione di sicurezza e di difesa, con compiti che riguardano la sicurezza esterna, nonché diversi aspetti della sicurezza interna, la lotta contro il terrorismo in tutte le sue forme e la gestione di catastrofi naturali, il che comporta i seguenti elementi:

a) l'impegno degli Stati membri a:

- schierare 60000 soldati entro 60 giorni e mantenerli per un anno per operazioni di mantenimento e di ripristino della pace, come stabilito al Consiglio europeo di Helsinki, e creare 13 raggruppamenti tattici schierabili rapidamente, di cui due in stato di pronto intervento permanente a partire dal 2007,

- sviluppare le capacità di gestione di crisi civili nei settori delle operazioni di polizia, dello stato di diritto, dell'amministrazione civile e della protezione civile, come stabilito al Consiglio europeo di Santa Maria da Feira il 19- 20 giugno 2000,

b) una struttura europea di comando composta da un comitato politico e di sicurezza, da un comitato militare, uno stato maggiore (tutti già operativi fin dal 2001) e una cellula civile-militare con un centro operativo nascente,

c) la forza di gendarmeria europea, con quartier generale a Vicenza, che dovrebbe essere impiegata per la futura missione di polizia in Kosovo,

d) l'EDA, proposta dal Consiglio europeo e operativa dal 2004,

e) Europol e il mandato di arresto europeo,

f) norme comuni per l'approvvigionamento e le esportazioni di armi,

g) ricerca europea in materia di sicurezza come priorità tematica autonoma nell'ambito del settimo Programma quadro di ricerca;

56. ritiene che tale processo dovrebbe essere rafforzato con l'inserimento dei seguenti elementi:

a) la creazione di un mercato comune nel settore della difesa, quale mezzo per creare una base tecnologica di difesa europea realmente integrata, in conformità dei principi di interdipendenza e specializzazione fra gli Stati membri dell'UE,

b) un sistema comune di informazione aerea e satellitare e norme comuni di telecomunicazione di cui potranno disporre l'esercito, la polizia e i servizi di gestione delle catastrofi,

c) la creazione di una forza navale permanente europea, compreso un servizio di guardiacoste, attiva nel Mediterraneo, volta ad attestare una presenza europea e ad accrescere il potenziale dell'UE in materia di gestione delle crisi in questa regione di somma importanza per i suoi interessi in materia di sicurezza,

d) un bilancio europeo che copra non soltanto gli aspetti civili ma anche quelli militari della sicurezza,

e) un vice ministro europeo degli Affari esteri, responsabile della politica di sicurezza e di difesa,

f) riunioni più frequenti dei ministri della Difesa dell'UE,

g) una forza di protezione civile europea, come proposto nella relazione di Michel Barnier del maggio 2006, come pure un corpo civile europeo di pace e il partenariato per la costruzione della pace,

h) una capacità europea per il trasporto aereo e marittimo di soccorsi in caso di catastrofi e operazioni di salvataggio e di difesa (trasporto multimodale che combini i mezzi più appropriati),

i) un adeguato controllo parlamentare da parte dei parlamenti degli Stati membri e del Parlamento europeo;

57. sottolinea l'importanza del trattato che adotta una costituzione per l'Europa, che apporterà notevoli progressi verso la realizzazione di una Unione di sicurezza e di difesa, in particolare mediante

a) l'istituzione della carica di ministro degli Esteri europeo, che è nel contempo Vicepresidente della Commissione,

b) la clausola di solidarietà, nel caso in cui uno Stato membro sia vittima di un attacco terroristico oppure di una catastrofe naturale o causata dall'uomo,

c) una clausola di reciproca assistenza fra gli Stati membri nel caso di un'aggressione armata nel territorio di uno di essi;

*

* *

58. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e ai Segretari generali delle Nazioni Unite, della NATO, dell'OSCE e del Consiglio d'Europa.

[1] GU C 33 E del 9.2.2006, pag. 580.

[2] Testi approvati, P6_TA(2006)0037.

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