8. Approvvigionamento energetico
A5-0363/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sul Libro verde della Commissione «Verso una strategia euro-
pea di sicurezza dell’approvvigionamento energetico» (COM(2000) 769 Gdash C5-0145/2001 Gdash
2001/2071(COS))
Il Parlamento europeo,
3dash visto il Libro verde della Commissione (COM(2000) 769 3dash C5-0145/2001),3dash visto il Libro bianco della Commissione «Una politica energetica per l’Unione europea»
(COM(1995) 682),
3dash viste le conclusioni della sessione del Consiglio «Industria/Energia» tenutasi il 14 e 15 maggio 2001,3dash visto il parere del Comitato economico e sociale(
1),
3dash visto l’articolo 47, paragrafo 1, del suo regolamento,
3dash visti la relazione della commissione per l’industria, il commercio estero, la ricerca e l’energia e il parere
della commissione per l’ambiente, la sanità pubblica e la politica dei consumatori (A5-0363/2001),
A. considerando che il Libro verde presentato dalla Commissione non contiene scenari dettagliati che
vadano dal basso verso l’alto circa il futuro fabbisogno energetico dell’UE,
B. considerando che la dipendenza dell’UE dalle importazioni di energia è del 50% (49% nel 1998) e che
si prevede che aumenti fino a raggiungere il 71% nel 2030 se non saranno intraprese azioni; che
comunque la dipendenza dalle importazioni non è di per sé un criterio decisivo per la sicurezza
degli approvvigionamenti e deve essere completata da altri criteri quali la mancanza di risorse, ilrischio di insicurezza dei prezzi, il rischio di crisi politiche interne o esterne, il cedimento delle infra-strutture o la perdita di fiducia da parte del pubblico,
C. considerando che il consumo energetico totale nell’UE è stato, nel 1998, di 1436 milioni di tonnellate
equivalenti petrolio (tep), di cui: 41% petrolio, 22% gas naturale, 16% carbone, 15% nucleare e 6%fonti energetiche rinnovabili (FER),
D. considerando che la produzione di elettricità nell’UE è ripartita tra il nucleare (35%), i combustibili
solidi, principalmente carbone (27%), il gas naturale (16%), le energie rinnovabili (15%) e il petrolio(7%),
E. considerando che nell’UE il 95% della domanda di combustibile nucleare, il 76% della domanda
petrolifera, il 50% della domanda di carbone, il 40% della domanda di gas naturale e lo 0% delladomanda di energie rinnovabili è coperto dalle importazioni,
F. considerando che l’UE dipende dai paesi del Medio Oriente per il 41% delle importazioni di petrolio
3dash la cui sicurezza dipende in larga misura dalla politica estera e militare degli Stati Uniti 3dash dallaRussia per il 41% delle importazioni di gas naturale e il 18% delle importazioni di petrolio edall’Algeria per il 29% delle importazioni di gas naturale, e che il 95% del fabbisogno di uraniodeve essere coperto tramite importazioni,
(1) CES 162/2001.13.6.2002 IT C140E/543 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
G. considerando che la riduzione della domanda di energia finale e il miglioramento dell’efficienza ener-
getica a livello della produzione rappresentano il modo migliore per ridurre la dipendenza esternadell’Europa in materia di energia; che in tutti i settori dell’economia esistono enormi potenzialitàtecniche ed economiche non ancora sfruttate per migliorare l’efficienza energetica dell’UE, come rico-noscono la Commissione e questo Parlamento nei loro rispettivi documenti sul piano d’azione inmateria di efficienza energetica e come descritto più dettagliatamente nel programma ECCP,
H. considerando che il consumo petrolifero nell’UE è in aumento, segnatamente nel settore dei trasporti;
che detto consumo nel settore della produzione di elettricità è in costante diminuzione, nell’industria e
nell’edilizia è stazionario ed addirittura in leggero calo, mentre è in forte crescita nel settore dei tra-sporti; che il settore dei trasporti è responsabile per il 78% dell’aumento della domanda finale dienergia a partire dal 1985; che la dipendenza dalle importazioni di petrolio provenienti da un ristrettonumero di paesi è associata a gravi rischi di instabilità dei prezzi nel breve periodo e alla mancanza dirisorse a lungo termine; che i paesi in via di sviluppo risentono maggiormente degli aumenti delprezzo del petrolio,
I. considerando che la domanda di gas naturale nell’UE è aumentata considerevolmente sia in termini
assoluti sia rispetto ad altri combustibili e che la quota di mercato del gas è passata, nell’arco di 10anni, dal 16% al 22% del 1998 e dovrebbe raggiungere il 27% nel 2020, se non saranno intrapreseazioni; che tale aumento è principalmente dovuto al massiccio impiego di gas nel settore dell’elettri-
cità, mentre in certi paesi dell’UE nel settore del riscaldamento il consumo di gas continua ad aumen-
tare e raggiunge il massimo nei paesi in cui la rete di distribuzione è ben sviluppata,
J. considerando che la domanda di carbone nell’UE è in calo da molti anni, che la dipendenza dalle
importazioni è già del 50% ed è in aumento come percentuale del consumo di carbone, e che lefonti di approvvigionamento sono diversificate e sicure e in generale più economiche rispetto alleattività di estrazione nell’UE,
K. considerando che solo otto Stati membri producono elettricità nucleare, che non esiste attualmente
alcun piano concreto per la creazione di capacità sostitutive e che taluni Stati membri (Belgio, Germa-nia, Paesi Bassi e Svezia) applicano una politica dichiarata di abbandono progressivo dell’energianucleare; che di conseguenza non sembrerebbe esserci una maggioranza politica favorevole al futurosostegno dell’energia nucleare nell’UE; considerando altresì che la dipendenza dalle importazioni diuranio è pressoché totale, sebbene si tratti di quantità molto piccole e sebbene le fonti di approvvi-gionamento siano diversificate e sicure,
L. considerando che l’UE si è fissata l’obiettivo di portare dal 6% al 12% la quota delle energie rinnova-
bili nel consumo energetico nonché di portare al 22,1% la loro quota nella produzione di elettricitàentro il 2010; considerando però che l’obiettivo di raddoppiare la quota delle energie rinnovabili nellaproduzione di elettricità, regolarmente affermato dal 1985, non è stato raggiunto, ma che gli studi più
recenti effettuati in diversi Stati membri dotati di sistemi estrattivi efficaci prevedono quote molto
superiori per il 2010 e oltre,
M. considerando che la politica energetica dell’UE si prefigge tre obiettivi principali che sono la sicurezza
dell’approvvigionamento, la competitività e la protezione dell’ambiente, tenendo conto del principio disussidiarietà quale stabilito nella risoluzione del Consiglio dell’8 luglio 1986,
N. considerando che nel 1998 il consumo finale di energia dell’UE è stato del 28% nel settore industriale,
del 32% nel settore dei trasporti e del 40% in quello dell’edilizia; considerando inoltre che l’aumento
del consumo nel settore dei trasporti è più rapido,
O. considerando che, sebbene l’incremento dell’efficienza energetica nell’UE sia stato del 7% dal 1990, ma
solo del 3% dal 1993, le attuali proposte della Commissione prevedono per il futuro un incrementoannuo dell’1%; che questo Parlamento ritiene che dovrebbero essere possibili riduzioni dell’intensitàenergetica finale del 2,5% annuo, a condizione che esista una forte volontà politica,C140E/544 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
P. considerando che l’esperienza dimostra come mediante programmi di appalti pubblici ben mirati sia
possibile ridurre in misura significativa il prezzo delle apparecchiature efficienti sotto il profilo ener-getico che non sono ancora commercialmente valide, rendendole così competitive rispetto alle tecno-logie convenzionali,
Q. considerando che dal 1986 la domanda complessiva di energia nell’UE aumenta dell’1%-2% l’anno,
R. considerando che i livelli di imposizione e le accise variano considerevolmente da uno Stato membro
all’altro e rappresentano dal 4,7% (Francia) al 9,7% (Portogallo) del gettito fiscale totale rispetto allamedia UE che era del 6,5% nel 1997; che le accise sulla benzina senza piombo variano da 750 europer 1000 litri (Regno Unito) a 300 euro per 1000 litri (Grecia),
S. considerando che il mix di fonti energetiche è molto diverso da uno Stato membro all’altro; che la
dipendenza varia, per quanto riguarda il petrolio, dal 71% in Lussemburgo all’11% in Italia; perquanto riguarda il gas naturale dal 59% in Italia all’1% in Svezia; per quanto riguarda il nucleare dal37% in Francia a zero in sette Stati e per quanto riguarda le fonti rinnovabili dal 28% in Svezia all’1%in Belgio,
T. considerando che, con la fine della CECA, il trattato Euratom resta l’unico in materia di energia; che
tale trattato dovrebbe scadere dopo 50 anni di esistenza nel 2007,
1. accoglie favorevolmente il Libro verde della Commissione «Verso una strategia europea di sicurezza
dell’approvvigionamento energetico» quale base di discussione; deplora la mancanza di scenari concernenti
il versante della domanda, le fonti rinnovabili e la cogenerazione ed esorta vivamente la Commissione amettere a punto scenari completi prima del Consiglio europeo di Barcellona previsto per il prossimo anno;ritiene che tale analisi debba contenere un più dettagliato approccio dal basso verso l’alto, che tenga mag-giormente conto anche del lavoro di previsione svolto nei vari Stati membri dell’UE;
2. ritiene che la strategia più adeguata per assicurare l’approvvigionamento energetico consista nella
diversificazione delle fonti energetiche e delle fonti di approvvigionamento;
3. riconosce l’importanza fondamentale della sicurezza dell’approvvigionamento energetico nonché del
costo dell’energia per l’economia europea e sottolinea che la Commissione, il Consiglio e i governi degli
Stati membri devono accordare una preminente priorità alla garanzia di approvvigionamenti stabili nel
lungo termine per mantenere la prosperità e il benessere dell’Europa;
4. osserva che il consumo energetico finale complessivo nel mondo è passato da 4549 milioni di tep
nel 1973 a 6646 milioni di tep, registrando così, nell’arco di 25 anni, un aumento del 46,1%; osservaaltresì che, secondo le previsioni, il consumo nell’UE dovrebbe aumentare del 22% nel periodo 1990-2020e da ciò conclude che, aumentando la domanda più rapidamente nei paesi al di fuori dell’UE 3dash soprattuttoin quelli che non sono membri dell’OCSE 3dash si avrà, da parte dei paesi terzi, una più forte domandacompetitiva riguardante l’energia necessaria agli Stati membri dell’UE; giunge alla conclusione che l’UEdeve adoperarsi affinché il fabbisogno energetico non aumenti come previsto e che è necessario compieretutti gli sforzi possibili per promuovere l’efficienza e il risparmio energetici e ridurre la dipendenza dalleimportazioni;
5. ritiene che il livello di dipendenza dal petrolio e il livello di dipendenza dalle importazioni petrolifere
destino forti preoccupazioni; sollecita la Commissione ad adottare provvedimenti concreti a livello dell’UEper contenere la domanda di petrolio nel settore dei trasporti promuovendo un nuovo motore efficiente(l’auto da 100 km con un litro), spostando l’accento dai trasporti stradali e aerei ai trasporti su rotaia e pernave e esercitando pressioni sugli Stati membri affinché adottino un assetto del territorio e urbanistico piùintegrato; ritiene che tali azioni vadano combinate con lo sviluppo di combustibili alternativi, come ibiocarburanti e l’idrogeno, basati su fonti rinnovabili; chiede inoltre alla Commissione e ai 15 Stati membridell’UE di intervenire, nell’ambito delle loro relazioni con i paesi in via di sviluppo, al fine di favorire losviluppo a breve e medio termine di investimenti alternativi sia nel settore dei trasporti che in quellodell’elettricità;13.6.2002 IT C140E/545 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
6. invita la Commissione a presentare una proposta relativa all’introduzione di un quantitativo energe-
tico minimo a livello nazionale all’interno del quale gli Stati membri dovrebbero poter finanziare le fontilocali di energia, in base ai principi dell’ interesse generale e della protezione ambientale, rispettando nelcontempo le norme comunitarie concernenti la concorrenza e gli aiuti di Stato;
7. ritiene che l’Unione europea dovrebbe utilizzare con maggiore efficacia la propria politica commer-
ciale e di sviluppo per facilitare la penetrazione nei mercati dei paesi fornitori di energia, principalmenteallo scopo di creare o migliorare le condizioni di investimento nelle reti di trasporto di gas naturale epetrolio, in particolare il trasporto mediante gasdotti o oleodotti;
8. riconosce la crescente importanza del gas naturale, sulla base del fatto che la sua quota nel bilancio
energetico complessivo si avvicina al 25% e che, secondo le previsioni, esso avrà un ruolo dominante nellaproduzione di elettricità; sottolinea che i potenziali rischi derivanti dalla dipendenza dal gas naturale pos-sono essere ridotti:
3dash limitando il fabbisogno di gas naturale nel settore del riscaldamento tramite l’introduzione di politiche
di conservazione dell’energia negli edifici di nuova costruzione e in quelli esistenti e misure di effi-cienza energetica quali sistemi di riscaldamento centrale basati sulla cogenerazione e/o la biomassa
3dash diffondendo la concorrenza, in tutti gli stadi della filiera, sul mercato del gas naturale3dash promuovendo la costruzione di nuovi collegamenti (gasdotti) con i paesi produttori o di terminali di
rigassificazione al fine di diversificare il rischio geopolitico ed economico
3dash favorendo la messa in atto di una politica più attiva con i principali fornitori di gas naturale, ad
esempio la Russia e l’Algeria, che consenta migliori condizioni per il trasferimento di tecnologia el’investimento di capitali, in relazione sia alla ricerca di nuovi giacimenti di gas naturale che allariduzione delle fughe dai gasdotti esistenti, e attraverso la messa a punto e l’esecuzione di piani dirisparmio energetico; la ratifica della Carta dell’energia fornirebbe a tal fine un quadro utile
3dash prendendo misure concrete nel quadro dell’UE per aumentarvi il livello delle riserve di gas, onde poter
far fronte a interruzioni delle forniture; fa presente che gli Stati membri che sono particolarmentedipendenti dalle importazioni di gas devono adottare rapidamente misure supplementari in questosettore;
9. osserva il declino relativo del carbone e di altri combustibili solidi 3dash dovuto a costi di produzione
elevati, ad un alto livello di emissioni inquinanti e alla concorrenza di importazioni a più basso costo 3dashma ricorda che il carbone resta un’importante fonte interna di energia a lungo termine, stabile e sicura;
10. sottolinea il ruolo particolare della lignite che, in taluni Stati membri come Germania e Gran Breta-
gna, ma anche in importanti paesi candidati, fornisce un contributo determinante alla produzione di ener-gia elettrica e che la diversificazione strutturale di tale produzione, conseguita in singoli Stati membri
mediante l’impiego del carbone, contribuisce alla stabilità del settore nell’Unione a 15; ritiene che il car-
bone e soprattutto la lignite locale siano, sul lungo periodo, un elemento importante e che l’UE dovrebbe,nel quadro delle sue strategie in materia di politica energetica e ambientale, continuare ad adoperarsi pergarantire questo contributo nazionale e competitivo all’approvvigionamento energetico, il che rientraanche nell’interesse a lungo termine dell’UE;
11. riconosce l’importanza ai fini della protezione dell’ambiente del conseguimento, da parte dell’UE,
dell’obiettivo stabilito a Kyoto concernente la riduzione dell’8% delle emissioni di CO
2entro il 2010 e
plaude alle dichiarazioni contenute nel Libro verde della Commissione sulla sicurezza degli approvvigiona-menti energetici relative al contributo rilevante dell’efficienza energetica, dell’energia nucleare e dello svi-luppo di fonti energetiche rinnovabili per il raggiungimento di tale obiettivo;
12. raccomanda alla Commissione di adottare le misure del caso affinché il patrimonio umano attual-
mente disponibile nel settore nucleare non diminuisca fino a mettere a repentaglio l’esistenza del notevolecapitale di conoscenze ed esperienze nel settore della sicurezza dei reattori in funzione, dello smantella-mento o dei programmi di gestione dei rifiuti;C140E/546 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
13. raccomanda alla Commissione, nell’ambito della definizione della futura politica energetica comuni-
taria basata sulla necessaria diversificazione delle fonti di approvvigionamento, di riconoscere al GPL ilruolo che può rivestire quale fonte energetica in relazione alle sue basse emissioni di CO
2, sia negli usi
domestici, industriali ed agricoli, sia nell’impiego come carburante per autotrazione;
14. invita la Commissione a compilare una «scala energetica» in cui le fonti di energia siano ordinate in
base all’emissione di CO2, di altri inquinanti e prodotti pericolosi per l’ambiente; chiede inoltre alla Com-
missione di indicare in che modo ciascuna fonte di energia accresce o riduce la dipendenza dell’Europa dapaesi terzi;
15. ribadisce il proprio fermo sostegno alle fonti energetiche rinnovabili e condivide la conclusione
della Commissione secondo cui è possibile migliorare sensibilmente l’utilizzazione della biomassa perl’approvvigionamento energetico; invita gli Stati membri a raddoppiare gli sforzi intesi a portare la quota
delle energie rinnovabili nel consumo globale di energia al 12% e nella produzione di elettricità al 22,1%
entro il 2010; si compiace dell’adozione della direttiva sull’elettricità prodotta a partire da fonti energeticherinnovabili; chiede alla Commissione di sviluppare, entro il 2005, un obiettivo comunitario 2020 per lefonti rinnovabili e chiede un miglioramento delle politiche di ricerca e sviluppo e un’interpretazione piùflessibile delle regole di concorrenza per le tecnologie in via di sviluppo;
16. condivide la conclusione della Commissione secondo cui l’impiego di biocombustibili (come il bio-
diesel ricavato dai semi di colza e l’alcol) riduce la dipendenza dai combustibili fossili, e quindi l’effettoserra; invita la Commissione ad incoraggiare la produzione di materie prime per i biocombustibili e adadoperarsi appieno perché vengano eliminate le limitazioni alla coltura di queste materie prime nel quadrodell’OMC;
17. chiede alle istituzioni dell’UE di incoraggiare la transizione verso l’utilizzazione di carburanti con
emissioni di CO
2pari a zero per la produzione energetica, in particolare la produzione di elettricità da
energia nucleare, l’idrogeno per i carburanti utilizzati nei trasporti, il combustibile ottenuto dalla biomassae l’energia idroelettrica, solare ed eolica, eliminando gli ostacoli legislativi esistenti, esentandoli in tutto ilterritorio dell’Unione dalle accise, dalle tasse sull’energia o dai prelievi sul clima e prevedendo incentivi perpromuovere una transizione verso impianti efficienti di produzione dell’energia, compresa la produzione
combinata di calore ed elettricità;
18. condivide la conclusione adottata dal Consiglio secondo cui una visione comune per una strategia di
sicurezza dell’approvvigionamento energetico dovrebbe rispettare le differenze geografiche, economiche,regionali, climatiche e strutturali degli Stati membri, promuovere una maggiore apertura del mercatonell’Unione europea, essere coerente con lo sviluppo sostenibile e con gli impegni assunti nel settoreenergetico in relazione al cambiamento climatico nonché conferire valore aggiunto alle azioni dei singoliStati membri, in modo da sostenere anche la produzione energetica locale, in particolare quella combinatadi elettricità e di calore (CHP); ritiene perciò importante sviluppare e incentivare l’utilizzo di materie primelocali e propone un esame dell’importanza delle fonti di energia utilizzabili a livello locale negli Statimembri e del ruolo che l’energia locale può svolgere per assicurare l’approvvigionamento energetico; sot-tolinea tuttavia la necessità di un coordinamento delle politiche energetiche nazionali nell’interesse generaledella Comunità;
19. condivide quanto concluso dalla Commissione, vale a dire che la principale priorità d’azione
dovrebbe riguardare misure di gestione della domanda intese a migliorare l’efficienza dell’uso dell’energiae a ridurre il consumo attraverso la conservazione; invita la Commissione a presentare il più rapidamente
possibile proposte e misure specifiche nel settore della domanda, ad esempio una direttiva sul dispositivo
«stand by» o sul potenziamento dell’efficienza degli elettrodomestici; deplora che tardino ad essere formu-late proposte riguardanti il settore dei trasporti e il settore della cogenerazione, dei servizi energetici e dellagestione della domanda; chiede alla Commissione di lanciare una strategia per fare dell’Europa l’economiapiù efficiente del mondo sotto il profilo energetico (Energy Intelligent Europe); rileva che nessun’altraopzione in materia di energia offre potenzialità per il miglioramento dell’economia e dell’ambiente analo-ghe a quelle dell’efficienza energetica; chiede che siano intraprese azioni urgenti in tutti i settori, dato chela Commissione indica che le attuali tecnologie disponibili consentono, senza spese aggiuntive, un rispar-mio energetico del 18%; ritiene che il versante della domanda dovrebbe rivestire un ruolo di primo pianonella cooperazione internazionale dell’UE in materia di energia con i paesi dell’Europa centrale e orientale,la Russia e l’Ucraina, ma anche con i paesi in via di sviluppo, utilizzando anche i nuovi strumenti flessibilidel protocollo di Kyoto;13.6.2002 IT C140E/547 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
20. osserva che le risorse dedicate alla ricerca di nuovi e migliori metodi per la produzione e l’uso
dell’energia, nel progetto di Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo, non corrispondono alle ambi-zioni di aumento dell’efficienza energetica; auspica che questo Parlamento e il Consiglio rivedano l’ammon-tare di tali risorse e, in particolare, assegnino una maggior quota assoluta e relativa di fondi alla ricerca disistema;
21. ritiene che, nonostante la mancanza di un capitolo specifico riguardante l’energia, l’Unione disponga
di ampie possibilità per attuare una propria politica energetica costituita dai seguenti elementi:
3dash liberalizzare il settore energetico,3dash promuovere eque condizioni di concorrenza,
3dash promuovere l’impiego delle energie rinnovabili e controllare l’attuazione degli accordi di Kyoto a
livello europeo,
3dash svolgere attività di ricerca e sviluppo nel settore energetico,
3dash sviluppare quadri geopolitici per la conclusione di contratti di fornitura di energia,
3dash promuovere una politica dell’Unione mirante al risparmio energetico,3dash curare che la politica dell’Unione rispetti gli interessi dei consumatori,
3dash garantire la sicurezza dell’approvvigionamento rivolgendo particolare attenzione all’instaurazione di
condizioni tali da consentire la trasmissione transfrontaliera di gas e elettricità;
si compiace che la Commissione abbia chiesto un capitolo relativo all’energia e invita gli Stati membri ad
inserire nel trattato CE, in occasione della prossima CIG, un capitolo relativo alla politica energetica, al finedi avvicinare i quadri politici e spianare la strada ad un approccio all’energia più sistematico e di più lungotermine, che faccia dell’efficienza energetica e della promozione dell’energia rinnovabile una delle sue prio-rità dichiarate;
22. riconosce che l’imposizione può svolgere un ruolo importante nell’influenzare i modelli di compor-
tamento ed essere utilizzata come strumento guida per l’uso dell’energia, alla pari delle normative e delle
disposizioni tecniche; ritiene tuttavia, alla luce dell’esperienza acquisita e di studi della Commissione, che
l’imposizione debba essere applicata parallelamente a misure pratiche per ridurre il consumo energetico;ritiene altresì che occorra introdurre tasse mirate che riflettano l’impatto ambientale delle fonti energetichein modo da incoraggiare un uso più ridotto dell’energia e da consentire di rispettare gli impegni presi incampo ambientale; fa osservare a tale proposito che solo in Germania, dopo l’introduzione dell’«ecoimpo-sta», è stato registrato un risparmio del 5% circa sui consumi di benzina;
23. è del parere che le misure fiscali debbano iscriversi in un pacchetto equilibrato di strumenti per
promuovere il risparmio energetico a livello dell’industria e delle famiglie nonché l’utilizzazione dell’energiasostenibile allo scopo di garantire l’autosufficienza; ritiene che in questo ambito gli accordi volontari con
l’industria costituiscano uno strumento prezioso; invita, in questo contesto, la Commissione a presentare
una proposta di legislazione quadro sugli accordi volontari in materia di ambiente, che fissi i criteri perti-nenti in materia di condizioni, meccanismi di controllo e penalità vincolanti;
24. ritiene che tutte le forme di produzione di elettricità debbano internalizzare nello stesso modo il
costo delle loro esternalità negative senza le attuali discriminazioni che favoriscono determinate fonti ener-getiche primarie rispetto ad altre;
25. ritiene che i costi derivati dell’internalizzazione delle esternalità negative associate alle varie fonti
energetiche primarie debbano ripercuotersi sul prezzo al consumo finale, e ciò al fine di inviare al mercatosegnali corretti che portino ad una consapevolizzazione sociale a favore di un uso più razionale dellerisorse energetiche;
26. ritiene che, ove opportuno, si debbano tassare le emissioni di carbonio e di altri inquinanti piuttosto
che la produzione di energia in quanto tale;
27. ritiene che qualsiasi tipo di tassa sull’energia imposta per motivi ambientali debba tenere ben conto
degli effetti che ha sulla competitività dell’economia europea e degli effetti inflazionistici sulle industrie, suigruppi socioeconomici e sulle regioni rurali e remote più vulnerabili;C140E/548 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
28. osserva che, per aumentare l’efficienza energetica dei trasporti, è necessario sviluppare le TEN, il
trasporto intermodale e soluzioni di trasporto «intelligente»; reputa necessario che la Commissione presenticon urgenza proposte in vista di un miglioramento sostenuto e di lungo termine dell’efficienza e dellaconservazione energetiche nel settore dei trasporti, lavorando con l’industria e, se del caso, formulandoproposte legislative che promuovano
a) la fabbricazione di motori più efficienti sotto il profilo del consumo;
b) la produzione di materiali più leggeri e più resistenti da impiegare nella costruzione dei veicoli;
c) l’uso di combustibili alternativi, in particolare biocombustibili e idrogeno;d) il trasferimento del traffico dalla strada a modi di trasporto più ecologici, come la ferrovia e la navi-
gazione interna;
e) l’ottimizzazione dell’interoperabilità e della combinazione dei modi di trasporto;
29. ritiene che un sistema di trasporto efficiente dal punto di vista energetico richieda vasti investimenti
pubblici e privati ed invita la Banca europea per gli investimenti a definirlo settore ad elevata priorità perquanto riguarda sia i finanziamenti da essa erogati che la promozione dei finanziamenti e dei cofinanzia-menti del settore privato;
30. chiede alla Commissione di formulare una strategia coordinata di incentivi fiscali per i nuovi carbu-
ranti destinati ai trasporti, al fine di stimolare, in tutta l’UE, investimenti nell’infrastruttura e di incoraggiarela commercializzazione di nuovi sistemi di forza motrice;
31. osserva che la tecnologia pulita del carbone offre possibilità considerevoli di migliorare l’efficienza
energetica, ridurre le emissioni inquinanti e creare su scala mondiale un mercato per nuove attrezzature enuovi sistemi, e chiede all’industria e al nuovo fondo creato a partire dalla CECA di portare a termine unavalida dimostrazione del funzionamento dei sistemi di produzione energetica basati sul carbone pulito;
ritiene quindi che sia essenziale mantenere un’industria di produzione del carbone interna sostenibile,
riconoscendo nel contempo la necessità di accrescerne l’efficienza e di ridurre le sovvenzioni;
32. ritiene che maggiori risorse di quelle previste debbano essere destinate, nell’ambito del Sesto pro-
gramma quadro, alla ricerca e allo sviluppo di tecnologie che migliorino la resa e la compatibilità ambien-tale della combustione del carbone e di altri combustibili tradizionali per la generazione di elettricità;auspica che la divulgazione dei risultati di tali ricerche sia promossa dai programmi di cooperazione coni paesi terzi, in particolare quelli in via di sviluppo, con l’obiettivo di garantire la sostenibilità ambientaledella crescita della domanda energetica che si prevede per quei paesi;
33. chiede un’iniziativa europea per la progettazione di una centrale a carbone a emissioni zero;34. constata che la politica energetica nazionale è la principale responsabile del mantenimento della
sicurezza dell’approvvigionamento energetico, ma che ciò non esclude accordi stipulati con altri paesi permigliorare tale sicurezza; reputa che la responsabilità nazionale di garantire la sicurezza dell’approvvigio-namento energetico implica che gli Stati membri abbiano libertà d’azione nell’utilizzo degli strumenti atti afavorire tale sicurezza, rispettando nel contempo le norme europee concernenti la concorrenza e gli aiutidi Stato; chiede al Consiglio e alla Commissione di agire rapidamente in vista della realizzazione deicollegamenti mancanti a livello delle reti transeuropee dell’energia (TEN), al fine di migliorare la sicurezzadell’approvvigionamento nonché di completare il mercato interno, sostenendo, se del caso, progetti speci-fici; chiede altresì che una particolare attenzione sia riservata allo sviluppo delle reti di trasporto del gasnaturale; auspica a tal fine una stretta collaborazione tra l’industria energetica, l’Unione, gli Stati membri ele istituzioni finanziarie, finalizzata alla mobilitazione di tutte le risorse disponibili alle migliori condizionidi mercato;
35. ritiene che qualora non vengano adottate misure efficaci per potenziare i collegamenti 3dash soprat-
tutto laddove la loro scarsità è più evidente, come nel caso dei collegamenti tra la Penisola Iberica e il restodel continente 3dash sarà ostacolata la possibilità di raggiungere un autentico e funzionante mercato internodell’energia, in luogo di vari mercati nazionali liberalizzati, come l’attuale situazione sembra indicare;13.6.2002 IT C140E/549 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
36. riconosce gli effetti sull’occupazione e gli effetti sociali della produzione energetica locale e l’impor-
tanza che riveste come garante dell’approvvigionamento energetico nonché l’enorme potenziale diaumento dell’occupazione e di sviluppo delle vendite di attrezzature e sistemi derivante, sia all’internodell’UE che nel resto del mondo, dall’investimento in nuove capacità di produzione elettrica basate sullefonti energetiche rinnovabili, sull’energia nucleare e sulla tecnologia pulita del carbone, come anche sullaproduzione combinata calore-elettricità, i metodi di risparmio energetico e le applicazioni intelligenti diconsumo energetico (ICT);
37. invita la Commissione ad esplorare settori tecnologici adeguati nei quali iniziative di acquisti su
larga scala potrebbero consentire notevoli vantaggi in termini di efficienza, nonché una minore dipendenzadall’importazione di combustibili fossili;
38. sostiene gli investimenti nella ricerca, nello sviluppo e in una più efficiente gestione delle nostre
fonti energetiche interne compatibilmente con gli impegni ambientali dell’Europa;
39. riconosce che è fortemente auspicabile e necessario produrre elettricità a partire dalle fonti energeti-
che rinnovabili e che, impiegando tecnologie diverse nel settore delle energie rinnovabili è possibile garan-tire, anche a lungo termine, la copertura completa del fabbisogno di elettricità; ritiene che una combina-zione di biomassa e di energia idroelettrica sarà in grado di assicurare, in futuro, una produzione costantenella fascia di base e che, mediante l’impiego di energia eolica e fotovoltaica, associata alla tecnologia dellepile a combustibile, potranno essere coperte altre fasce al di là di quella di base;
40. ritiene essenziale che l’UE dia l’esempio mantenendo, nell’ambito del Sesto programma quadro, la
spesa destinata alla ricerca sulle future tecnologie energetiche e plaude al sostegno apportato dalla propostadella Commissione al mantenimento di un mix energetico equilibrato nell’Unione europea;
41. fa osservare che la transizione verso un’economia a bassa produzione di CO
2presuppone un note-
vole impegno in termini di ricerca e innovazione; invita la Commissione e gli Stati membri ad unire glisforzi e ad elaborare un programma comune di ricerca; chiede che sia prestata particolare attenzione aquesto aspetto nel Sesto programma quadro di ricerca, raccomandando come strumento l’articolo 169;
42. resta del parere che per preservare la sicurezza dell’approvvigionamento sia essenziale completare la
liberalizzazione dei mercati dell’energia, in vista della realizzazione di un mercato interno dell’elettricità e
del gas pienamente funzionante, onde rafforzare la competitività, la trasparenza e l’efficienza energetica;
ritiene urgentemente necessario che nell’Unione si instaurino condizioni di concorrenza eque ed auspicapertanto che venga realizzata al più presto la piena liberalizzazione; ritiene inoltre che non si debbaconsentire che misure speciali a garanzia della sicurezza dell’approvvigionamento prevalgano più del neces-sario sulle norme generali del mercato interno dell’energia e che i costi dei combustibili fossili e nuclearidebbano essere pienamente internalizzati, là dove non lo sono ancora;
43. riconosce la grande importanza che la fusione rivestirà in futuro a livello mondiale quale principale
nuova fonte di energia priva di CO
2, il vantaggio competitivo detenuto dai ricercatori europei in questo
campo e l’importanza di ubicare ITER in Europa;
44. sollecita la Commissione a far valere pienamente la politica europea di concorrenza e le regole del
mercato unico europeo nei confronti di tutti i fornitori di energia convenzionale;
45. sottolinea che la liberalizzazione dell’accesso ai mercati dell’energia deve essere basata sul principio
della reciprocità tra gli Stati membri;
46. non condivide il punto di vista della Commissione secondo cui poco si può fare a livello dell’offerta,
considerato l’obiettivo di aumentare la quota delle fonti energetiche rinnovabili nel consumo finale dienergia; invita la Commissione a presentare anche proposte legislative su:
a) il potenziamento dell’abbinamento calore-elettricità;b) la promozione di fonti energetiche alternative come l’incenerimento dei rifiuti;C140E/550 IT 13.6.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001
47. raccomanda che sia dato un impulso particolare alla ricerca su nuovi modelli di reattori di fissione
più sicuri, più efficienti nello sfruttamento del combustibile e di minor costo, dal momento che, a pre-scindere da quale sarà il futuro del settore nucleare, è opportuno mantenere un’adeguata capacità di diver-sificazione delle fonti energetiche che non producono gas ad effetto serra, qualora drastici mutamenti nelloscenario geostrategico mondiale o un’accelerazione dell’evoluzione negativa del mutamento climaticodovessero rendere indispensabile un rinnovamento del parco nucleare europeo, una volta che l’attualegenerazione di centrali sia arrivata al termine del suo ciclo di vita;
48. ritiene che raggiungere l’obiettivo del 22,1% per la quota delle energie rinnovabili nella produzione
di elettricità entro il 2010, mantenere l’attuale livello di produzione di energia elettrica nucleare e costruirecentrali elettriche che funzionano a carbone «pulito» siano tutti obiettivi essenziali per la sicurezza
dell’approvvigionamento e il conseguimento degli obiettivi di riduzione delle emissioni stabiliti a Kyoto;
49. riconosce l’importanza che riveste il fatto di intrattenere buone relazioni politiche con i paesi part-
ner dell’UE che sono i suoi principali fornitori di energia; è del parere che questa cooperazione dovrebbeaddirittura essere rafforzata per poter creare condizioni commerciali favorevoli alle imprese europee eall’approvvigionamento di gas naturale e petrolio; sostiene l’iniziativa della Commissione nei confrontinon solo della Russia ma anche delle Repubbliche del Caucaso, dell’Iran e di altri paesi che produconocombustibili fossili, e chiede che la Carta dell’energia sia ratificata senza ritardi; propone di dare formaconcreta alla politica comunitaria della dimensione nordica con progetti energetici che servano l’interessegenerale dell’Europa, come ad esempio la costruzione di un gasdotto a nord che vada dalla Russiaall’Europa;
50. concorda con la proposta della Commissione di rafforzare la cooperazione politica ed economica
con i paesi del bacino del Mar Caspio, nella prospettiva di un approvvigionamento energetico meglio
ripartito dal punto di vista geografico, riservando particolare attenzione al transito attraverso paesi come
l’Ucraina e la Turchia;
51. chiede agli Stati membri che attualmente godono dei vantaggi della generazione nucleare di elet-
tricità e che non abbiano già preso disposizioni in materia di trattamento e di eliminazione dei propriresidui radioattivi di adottare quanto prima misure adeguate in quanto, vista l’importanza che l’elettricitànucleare riveste per la sicurezza dell’approvvigionamento dell’UE, il problema dell’eliminazione deve essererisolto in modo da garantire la fiducia del pubblico in queste soluzioni; è del parere che, in questo conte-sto, la Commissione può svolgere un ruolo proponendo opzioni;
52. ricorda tuttavia che lo stoccaggio delle scorie nucleari continua a rappresentare un problema al
quale occorre dedicare ulteriori ricerche e maggiori sforzi; chiede inoltre che sia garantita la sicurezzadelle centrali nucleari dei paesi candidati all’adesione;
53. invita la Commissione ad elaborare un documento che preveda il sostegno, la ricerca e il potenzia-
mento delle energie rinnovabili e che ne riconosca la necessità assoluta, nella misura in cui intendiamogarantire un approvvigionamento energetico sostenibile anche quando saranno presumibilmente esaurite lerisorse energetiche fossili;
54. ritiene che una delle sfide principali per l’UE e gli Stati membri sia rappresentata dall’esigenza di
modificare l’atteggiamento e la percezione dell’opinione pubblica, presso la quale è attualmente moltodiffusa l’idea secondo cui l’energia è una risorsa abbondante che tale rimarrà in un futuro prevedibile,facendo invece ben capire fino a che punto l’energia è essenziale per la vita quotidiana e il mantenimentodell’attuale tenore di vita dell’UE, e che occorre farne un uso responsabile migliorando l’efficienza energe-tica e adottando misure di conservazione; chiede l’adozione di misure volte ad informare l’opinione pub-blica;
55. rammenta che a livello mondiale due miliardi di persone non dispongono a tutt’oggi di energia
elettrica e sottolinea che un’energia sostenibile riduce la dipendenza e può incentivare lo sviluppo econo-mico;
56. incoraggia l’uso di risorse energetiche locali e regionali quale mezzo per garantire l’approvvigiona-
mento energetico e il sostegno alla produzione e all’utilizzo di tutti i combustibili locali in tutta l’UE;
57. è favorevole alla discussione con i responsabili di iniziative in campo energetico a livello locale e
regionale;
58. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti degli Stati membri.13.6.2002 IT C140E/551 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 15 novembre 2001