IT Gazzetta ufficiale dell'Unione europea C 44/105

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Trasformazioni e prospettive del sottosettore dei servizi tessili in Europa» (parere d'iniziativa)

2011/C 44/17

Relatore: Antonello PEZZINI

Correlatore: Peter BOOTH

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 18 febbraio 2010, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Trasformazioni e prospettive del sottosettore dei servizi tessili in Europa.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 1o luglio 2010.

Alla sua 464a sessione plenaria, dei giorni 14 e 15 luglio 2010 (seduta del 14 luglio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 138 voti favorevoli, 1 voto contrario e 6 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni (1)

1.1 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) sottolinea l'importanza che riveste l'industria dei servizi tessili in Europa. Gli sviluppi di tale settore si rivelano promettenti, sia in termini economici e tecnologici, sia perché è strettamente collegato alle realtà operative ed occupazionali locali, con la possibilità di continui importanti contributi allo sviluppo di un'economia europea, che assicuri occupazione, coesione economica e sociale.

1.2 Il CESE chiede che la Fondazione europea per le condizioni di vita e di lavoro lanci un'azione pilota per la mappazione geografica e dimensionale delle imprese del settore e delle condizioni di vita e di lavoro degli occupati, così come della consistenza dell'economia informale nel settore. Parallelamente il CESE chiede che venga fatta una seria riflessione sulla classificazione NACE del settore, per assicurare una adeguata identificazione, nei suoi sviluppi economici, sociali e occupazionali.

1.3 Nel contesto delle iniziative della strategia Europa 2020, rivolte alla lotta al surriscaldamento globale, il CESE raccomanda al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione che la sostenibilità ed efficienza delle risorse del settore industriale dei servizi tessili così come le sue potenzialità di creazione di posti di lavoro e di investimenti vengano prese in debito conto nell'elaborazione delle nuove disposizioni ambientali.

1.4 Il Comitato ritiene indispensabile lo sviluppo di un dialogo sociale strutturato, a livello europeo e a livello nazionale/regionale, e suggerisce il finanziamento comunitario di reti di scambio delle migliori prassi:

— per lo sviluppo delle qualifiche e della professionalità nonché delle relative esigenze formative, da definire con un'azione specifica del Cedefop,

— per la definizione di eque condizioni di lavoro, di sicurezza e di salute, con il sostegno dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro di Bilbao,

— per una adeguata rappresentanza delle parti sociali settoriali nel Comitato europeo sui servizi di manutenzione.

1.5 Il Comitato sottolinea l'importanza di una corretta applicazione delle disposizioni comunitarie in tema di informazione, consultazione dei lavoratori e corretta creazione e gestione di comitati aziendali europei, sviluppando un esercizio di foresight settoriale partecipativo, a livello europeo, con il sostegno dell'IPTS di Siviglia.

1.6 L'applicazione di standard sociali e ambientali europei negli appalti pubblici «verdi e sociali», secondo la piena e trasparente applicazione delle disposizioni in materia, è a giudizio del Comitato una condizione imprescindibile per il sano sviluppo del settore e di una filiera che rispetti standard di qualità tecnica e sociale, specie con riferimento al sistema dei subappalti e delle responsabilità, che coinvolgono tutta la catena certificata di forniture.

1.7 Il Comitato chiede che uno spazio adeguato sia riservato:

— nei programmi di lavoro annuali del Settimo programma quadro di RSTD,

— nel programma pluriennale per la competitività e l'innovazione,

— nei fondi strutturali,

ai progetti di innovazione tecnologia e organizzativa del settore, soprattutto per quanto riguarda l'efficienza e il risparmio delle risorse, la logistica integrata e la tracciabilità dei prodotti forniti, anche con l'aiuto delle applicazioni di Galileo. La BEI dovrebbe facilitare gli investimenti, specie per le PMI.

1.8 Il Comitato chiede che gli organismi di standardizzazione europei continuino gli sforzi per elaborare standard tecnico-normativi sempre più avanzati dal punto di vista ambientale, sociale e tecnologico applicabili a tutta la filiera del settore, anche sulla base di mandati della Commissione europea, per assicurare la qualità dei prodotti, dei processi e dei servizi, e che abbiano ricadute positive sulle condizioni di lavoro applicate al personale.

1.9 Secondo il Comitato, sarebbe opportuno l'utilizzo dei fondi strutturali, a livello regionale, per il potenziamento innovativo delle reti di distretti europei di settore e per lo sviluppo di enti bilaterali, secondo le esperienze positive esistenti in vari paesi membri, specie ai fini formativi ed educativi, anche in campo linguistico.

1.10 Il Comitato ritiene che sia importante la diffusione e lo scambio di buone prassi, come la costituzione di enti bilaterali, presenti in varie realtà nazionali, che hanno dato buoni risultati nella promozione delle risorse umane del settore.

1.11 Il CESE sottolinea l'importanza di una campagna europea sulla sicurezza sul lavoro, sulla trasparenza economica, sociale e ambientale dell'industria dei servizi tessili e sulle condizioni e prospettive di lavoro del settore con la piena applicazione della Carta dei diritti fondamentali, in particolare dei diritti sindacali e di contrattazione collettiva.

1.12 Il Comitato raccomanda al Parlamento europeo, al Consiglio e alla Commissione l'elaborazione di un quadro strategico per il settore dell'industria dei servizi tessili, sfruttando la piena compatibilità del suo sviluppo economico, produttivo ed occupazionale con gli obiettivi di crescita sostenibile previsti dagli obiettivi 20/20/20, per il 2020.

2. Introduzione

2.1 Il settore industriale dei servizi tessili comprende una vasta e diversificata gamma di imprese che svolgono, con organizzazione industriale, attività di:

— lavanderie e lavasecco industriali nonché noleggio di prodotti tessili, per imprese manifatturiere e di servizi e per i cittadini,

— noleggio, ricondizionamento e manutenzione di abiti e tute da lavoro, uniformi ed abiti protettivi e di sicurezza,

— lavaggio, noleggio, ricondizionamento e finissaggio di biancheria per alberghi, ristoranti e caffè,

— lavaggio, noleggio, sterilizzazione, ricondizionamento e finissaggio di indumenti e biancheria per personale sanitario, parasanitario e degente, in strutture ospedaliere, case di riposo e collettività,

— noleggio, sterilizzazione strumentario chirurgico e tessile e predisposizione/fornitura di kit di dispositivi medici sterili,

— fornitura, noleggio e ricondizionamento di prodotti tessili intelligenti, con funzionalità integrate user-friendly ad alto comfort,

— finissaggio industriale, filtri, assorbenti antipolvere e servizi tessili affini, per impianti di produzione e camere sterili di lavorazione,

— servizi igienico-sanitari tessili e complementari/alternativi ai prodotti tessili,

— finissaggio e servizi specifici, legati al «sistema moda».

2.2 I servizi di lavanderia industriale sono essenziali per il funzionamento di numerose attività collegate con la ristorazione e il turismo, come ristoranti, alberghi, collettività, navi per crociere, ecc., ma anche per la fornitura di punta di tessili protettivi avanzati, in un ampio spettro di settori manifatturieri e commerciali, mantenendo un forte ancoraggio al territorio, con bassi rischi di delocalizzazione fuori dall'UE.

2.3 I servizi di lavanderia sono importanti anche per l'industria tessile, poiché coloro che producono capi d'abbigliamento hanno bisogno che i propri prodotti vengano sottoposti ad una fase di prova e lavaggio prima di poter essere immessi sul mercato. I servizi di lavanderia per l'industria tessile, data l'entità della mole di lavoro e l'assoluta necessità che il lavaggio eseguito risulti perfetto, necessitano di operatori dotati di macchinari avanzati, di personale formato professionalmente e posto in condizioni di lavoro adeguate.

2.4 I servizi di lavanderia industriale per gli alberghi consistono nella cura e nel lavaggio di tutti i capi di biancheria, i quali hanno bisogno di un ciclo continuo di manutenzione e pulizia. Questo rapidissimo avvicendamento comporta che l'azienda fornitrice del servizio di lavanderia debba essere in grado di reggere - con la qualità della sua organizzazione del lavoro e con la professionalità del suo personale - questi ritmi, senza dilazioni o ritardi di sorta.

2.5 Ai servizi di lavanderia si sono affiancati servizi di noleggio di prodotti, sempre più sofisticati, che devono rispondere a requisiti tecnici e funzionali più avanzati e a prescrizioni ambientali e tecnico-normative sempre più esigenti, in particolare per le attrezzature protettive e per le forniture militari avanzate.

2.6 L'industria dei servizi tessili, nel suo complesso, ha sviluppato importanti sistemi d'innovazione tecnologica sia «B2B» che «B2C» (2) nel corso degli ultimi anni, sia per quanto concerne la qualità e gli standard tecnico-ambientali delle forniture tradizionali - comprese quelle igienico-sanitarie - all'industria alberghiera e ospedaliera, sia per quanto attiene alle forniture di tessili protettivi avanzati «intelligenti» (3).

2.7 Il settore tradizionale ha una consistenza ragguardevole con un turnover di circa 9 miliardi di euro (2007) ed è concentrato geograficamente e dominato da poche industrie multinazionali (4), mentre il resto del mercato è molto frammentato in una miriade di imprese di piccole dimensioni, che in genere operano localmente. Il mercato è in forte crescita sia nel fatturato (circa 10 miliardi di euro all'anno) sia negli addetti (oltre 200 mila).

2.8 Il settore dell'abbigliamento protettivo ad alta performance è in forte sviluppo ed è collegato alla nuova generazione di tessile intelligente, basata su: materiali intelligenti, processi di produzione avanzati, funzionalità integrate ad alto comfort, prevenzione e gestione rischi personali. L'attuale dimensione del mercato dei dispositivi di protezione individuali (DPI), che è inserito nei lead markets più promettenti nell'UE (5), è stimata in 9,5-10 miliardi di euro, con circa 200 000 lavoratori direttamente o indirettamente associati ai prodotti e ai servizi DPI.

2.9 La domanda del mercato, per tali prodotti e servizi, dipende da una regolamentazione più severa per quanto riguarda gli standard di sicurezza personale sul posto di lavoro, le performance e i requisiti di sicurezza più elevati per tutto il personale ed una migliore gestione dei rischi per la persona, la diffusione di una cultura dell'affidabilità e il desiderio di prevenire reclami potenziali.

2.10 Particolarmente rilevante è l'attenzione che il settore rivolge all'impatto ambientale delle lavorazioni e dei servizi tessili realizzati. L'industria dei servizi tessili è stata sottoposta a vari controlli d'impatto ecologico: un Life Cycle Assessment (6).

3. Scopo del presente parere d'iniziativa

3.1 Il presente parere intende esaminare le condizioni per uno sviluppo del settore industriale dei servizi tessili:

— rispettoso delle condizioni di vita e di lavoro delle risorse umane, specie in termini di salute e sicurezza,

— basato su un dialogo strutturato settoriale tra le parti sociali ai vari livelli,

— accompagnato da una crescente qualificazione e professionalità del personale e da prospettive di occupabilità basate su uno sforzo formativo ed educativo accelerato,

— una maggiore tutela ambientale e delle risorse energetiche e idriche, durante tutto il ciclo di vita e riciclaggio del prodotto,

— investimenti nell'innovazione tecnologica e logistico-organizzativa in un ambiente aperto prevenendo l'abuso di posizioni dominanti, assicurando un ambiente favorevole alla creazione e allo sviluppo delle piccole e medie imprese,

— promozione di una competizione basata sulla qualità e sull'elaborazione e applicazione di standard tecnico-normativi avanzati,

— trasparenza degli appalti pubblici con il pieno rispetto dei requisiti ambientali e delle clausole sociali, specie nella catena dei subappalti,

— maggiore visibilità e trasparenza del settore che ne rivaluti l'immagine.

3.2 Il CESE ha tenuto a Bruxelles, l'11 maggio 2010, un'audizione pubblica sull'argomento, con la partecipazione di rappresentanti sindacali e imprenditoriali del settore a livello nazionale ed europeo, con rappresentanti dell'Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro di Bilbao e della Commissione europea (DG ENTR), degli enti bilaterali, attivi in diverse esperienze nazionali, nonché di singole imprese rappresentative di grosse realtà produttive e di servizi.

4. Osservazioni generali

4.1 Il CESE ritiene che una condizione preliminare all'elaborazione di una strategia e di un piano d'azione del settore sia il lancio di un'azione pilota a livello europeo volta alla mappazione e ponderazione dei vari comparti altamente differenziati dell'industria europea dei servizi tessili e della loro distribuzione geografica e dimensionale a livello di UE-27, con la presenza di forti componenti di genere e di un settore informale non regolamentato.

4.2 Il CESE ritiene che sia opportuna la ricerca di una migliore definizione del settore che ne permetta una più chiara identificazione nel sistema NACE di Codice Eurostat così da poterne seguire meglio gli andamenti economici, gli investimenti e le innovazioni, l'occupazione e le qualifiche professionali.

4.3 Il settore industriale dei servizi tessili è particolarmente dinamico e in forte evoluzione, e le sue potenzialità di sviluppo sono fortemente legate al miglioramento del background socioculturale e alle capacità tecnico-economiche delle imprese.

4.4 Il CESE ritiene che sia importante che gli organismi di standardizzazione europei elaborino standard tecnico-normativi sempre più avanzati dal punto di vista ambientale, sociale e tecnologico applicabili a tutta la filiera del settore, anche sulla base di mandati della Commissione europea al riguardo per assicurare la qualità dei prodotti, dei processi e dei servizi così come delle condizioni applicate al personale, nonché per rimanere competitivi a livello globale.

4.5 Lo sviluppo del settore deve poter beneficiare di un dialogo strutturato a livello sia europeo sia nazionale/regionale, che evidenzi condizioni di lavoro eque che rappresentino una base comune nel settore in Europa, in linea con l'applicazione delle direttive comunitarie in materia di parità di genere, in tema di organizzazione dell'orario di lavoro, di informazione e consultazione dei lavoratori. Il CESE ritiene che il settore debba coniugare meglio e in modo più equilibrato i principi di Customer Satisfaction con quelli di Employment Motivation come avviene in talune realtà produttive avanzate.

4.6 Il CESE ritiene essenziale per lo sviluppo del settore la piena applicazione della Carta dei diritti fondamentali, in particolare dei diritti sindacali e di contrattazione collettiva in tutte le realtà della filiera produttiva e di servizi del settore nell'UE.

4.7 Lo scambio delle migliori pratiche tra le realtà presenti negli Stati membri è, a parere del Comitato, una via europea da percorrere, finanziando progetti europei transnazionali in materia.

4.8 La tutela dell'ambiente deve rappresentare una priorità per questo settore industriale favorendo la diffusione di EMAS e degli Ecolabel così come l'applicazione delle norme ISO 14000.

4.8.1 Le rilevazioni dell'industria del 2006 rappresentano un'ottima base di riflessione e di analisi per studiare l'evoluzione dei vari settori (7), ma dovrebbero essere aggiornate con periodicità almeno biennale ed essere oggetto di rilevazioni di impatto ambientale, da presentare al Parlamento europeo ed al Comitato.

4.8.2 Occorre valutare pienamente gli sforzi del settore per la diffusione della certificazione EN 14065 con l'aiuto delle parti sociali per combattere la concorrenza sleale, regolamentando il mercato e diffondendo con incentivi, anche fiscali, le migliori prassi con marchi di qualità.

4.8.3 Occorre che le funzionalità e la permanenza di queste caratteristiche durante tutto il ciclo di vita del prodotto tessile siano prese in considerazione nella selezione degli indumenti da sottoporre a soluzioni di «full service».

4.8.4 Il CESE ritiene importante che il settore svolga una parte attiva nell'applicazione dei solventi e delle sostanze chimiche utilizzate e sottoposte alla disciplina di regolamentazione comunitaria REACH, così come nell'applicazione delle normative europee sulle acque.

4.9 Il Comitato chiede che uno spazio adeguato sia riservato nei programmi di lavoro annuali del Settimo programma quadro di RSTD e nel programma pluriennale per la competitività e l'innovazione, così come negli interventi dei fondi strutturali, ai progetti di innovazione tecnologica e organizzativa del settore sotto il profilo della logistica integrata e della tracciabilità dei prodotti forniti, anche con l'aiuto delle applicazioni logistiche di Galileo. La BEI dovrebbe facilitare gli investimenti, specie per le PMI.

4.10 Negli appalti pubblici occorre garantire la piena e trasparente applicazione delle disposizioni in materia, quale condizione imprescindibile per uno sviluppo «verde e sociale» del settore, specie con riferimento al sistema dei subappalti e delle responsabilità che deve interessare tutta la catena di forniture.

4.11 Nell'innovazione tecnologica e logistico-organizzativa occorre garantire un ambiente aperto prevenendo l'abuso di posizioni dominanti, assicurando un ambiente favorevole alla creazione e allo sviluppo delle piccole e medie imprese.

4.12 Occorre assicurare una crescente qualificazione e professionalità del personale e prospettive di accusabilità basate su uno sforzo formativo ed educativo accelerato, sviluppando un esercizio di foresight partecipativo con il sostegno dell'Istituto di prospettive e studi tecnologici di Siviglia e riservando interventi dei fondi strutturali allo sviluppo di organismi bilaterali di concertazione per la formazione, qualificazione del personale ed educazione, anche linguistica.

4.13 La sicurezza e la salute sul lavoro devono essere una delle priorità dello sviluppo di qualità del settore: le parti sociali settoriali a livello europeo devono sviluppare un dialogo strutturato e devono trovare adeguata rappresentanza nel Comitato europeo per la sicurezza della manutenzione.

4.14 Il Comitato chiede che la Commissione europea presenti quanto prima una comunicazione sulla possibile strategia economica e occupazionale europea di sviluppo del settore dell'industria dei servizi tessili ai fini dell'elaborazione di un piano d'azione UE in materia, ricollegandosi all'iniziativa europea dei lead market ove i servizi tessili vengono richiamati in termini di prospettive strategiche di successo.

Bruxelles, 14 luglio 2010 Il presidente del Comitato economico e sociale europeo Mario SEPI

(1) Alcune informazioni complementari riguardanti il parere, come ad esempio le presentazioni effettuate nel corso di audizioni, allegati tecnici o risultati di indagini statistiche, sono disponibili sul sito web del CESE:

http://www.eesc.europa.eu/sections/ccmi/Hearingsandconferences/Textile_2010/index_en.asp

(2) Cfr. «Servizi complessi» in: L'evoluzione del settore dei servizi alle imprese in Europa (parere esplorativo) - GU C 27 del 3.2.2009, pagg. 26-33.

(3) Cfr. Europa Innova – Innovation Watch. Sectorial Innovation Foresight: Textile and Clothing – Interim Report June 2009, pagg. 3-4, 9-10.

(4) Elis, Rentokil, Johnson Service, Davis, Alsco, HTS, ecc.

(5) Cfr. Lead Market Initiative for Europe/Mid-term progress report. SEC(2009) 1198 definitivo del 9 settembre 2009.

(6) Cfr. Allegato 1 (http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.fr.textile-services-sub-sector-in-europe).

(7) Cfr. nota 5.