ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
4.2.2

Rivestimenti fotografici: le sostanze di tipo PFOS sono prima acquistate sotto forma di soluzioni concentrate e poi notevolmente diluite, fino a presentare una serie di proprietà che sono essenziali sia per la salute e sicurezza sul luogo di lavoro che per il controllo globale delle prestazioni del prodotto in applicazioni specializzate per la riproduzione di immagini fotografiche. Tra le proprietà ricercate vi sono il controllo della carica elettrostatica, il controllo della frizione e dell'adesione, la repellenza allo sporco e altre proprietà tensioattive necessarie per la riproduzione di immagini ad alta prestazione. Le tecniche produttive in uso richiedono l'applicazione di ben 18 strati di immagini su una base di pellicola in rapido movimento, così da formare uno strato uniforme il cui spessore solitamente non supera 0,11 mm. I fluidi utilizzati non devono essere fotoattivi, ma devono permettere una spalmatura uniforme e una buona aderenza degli strati successivi. Le proprietà antistatiche sono essenziali per minimizzare i rischi di incendio o di esplosione e i conseguenti danni a carico dei lavoratori e degli impianti operativi. Negli ultimi anni l'utilizzo di sostanze di tipo PFOS si è ridotto di almeno il 60 % per effetto della loro sostituzione in impieghi meno critici e della generale contrazione dell'uso di pellicole, a beneficio dei supporti digitali, in un gran numero di beni di consumo e di applicazioni sanitarie e industriali. Le emissioni nell'ambiente legate agli utilizzi residui sono pari a meno di 8 kg all'anno. È probabile che la continua avanzata del digitale avrà per effetto ulteriori riduzioni delle quantità richieste per produrre pellicole, anche se si prevede una tenuta della domanda di carta fotografica, per esempio per stampare fotografie digitali. Malgrado un'intensa attività di ricerca, per questi pochi utilizzi residui non sono ancora stati identificati prodotti sostitutivi. Per completare il processo serviranno quindi nuovi procedimenti, ancora da inventare, che avranno bisogno di almeno dieci anni per le fasi di sviluppo, implementazione, sperimentazione e accreditamento. In mancanza della deroga prevista l'attività di fabbricazione non potrebbe più svolgersi nel territorio dell'UE, anche se potrebbe proseguire senza difficoltà altrove. Tutto sommato, in assenza di nuovi motivi di preoccupazione, il Comitato raccomanda di non prevedere una data di scadenza per la deroga in esame.
2.5

La comunicazione all'esame va vista in questo contesto. Il Comitato può considerarla un ulteriore passo verso una revisione della strategia per la sostenibilità, ma non come il risultato di una revisione già avvenuta. Stando alle informazioni più recenti, però non ufficiali, si prevede che nella riunione del giugno 2006 il Consiglio adotti una revisione della strategia per la sostenibilità del 2001 e che le conclusioni raggiunte in tale occasione costituiscano la strategia comune europea per la sostenibilità fino al 2009. Il Comitato ne deduce anzitutto che la Commissione non ha tenuto fede all'impegno del 2001 di presentare una revisione della strategia all'inizio di ogni suo nuovo mandato. Per di più sono ora all'esame cinque documenti (5) del 2005 che, pur concepibili come spunti e documentazione per una revisione, non possono comunque essere valutati come una nuova strategia per i prossimi quattro anni in grado di affrontare le tendenze attuali, che rivelano tuttora una dinamica inquietante.
4.3.2

Il Comitato ritiene che, in linea di principio, le prime due eccezioni siano giustificate, anche se si potrebbero discutere i criteri utilizzati per definire i servizi di minore entità. La terza eccezione solleva invece tutta una serie di questioni. Anzitutto per l'importanza del settore (con una cifra d'affari di circa 50 miliardi di euro l'anno), poi perché le condizioni di aggiudicazione sembrano assai poco vincolanti, contrariamente a quelle che riguardano l'aggiudicazione ad un operatore interno, anche se l'articolo 7 prevede alcune utili misure di pubblicità, ed infine perché le ferrovie non sono un settore che per sua natura dovrebbe essere escluso definitivamente dalla concorrenza, a meno che non sia sottoposto ad un dispositivo analogo a quello previsto all'articolo 5, paragrafo 2, della proposta in esame.
5.4

Il recepimento della direttiva dovrà essere anche tecnologicamente neutrale, tenendo in conto solo le prestazioni della vettura in termini di CO2, senza accordare privilegi ad una tecnologia a scapito di un'altra. Come potrebbe essere nel caso in cui l'applicazione delle nuove norme risultasse penalizzante per le auto con motori diesel, tecnologia nella quale l'Europa mantiene ancora un vantaggio competitivo sui costruttori non europei. A questo proposito stupisce l'incoraggiamento che la Commissione europea rivolge agli Stati membri per l'allineamento delle imposte sul diesel per auto a quelle applicate sulla benzina, senza considerare che le auto a diesel emettono meno CO2 di quelle a benzina.
3.1

La proposta di direttiva è suddivisa in sette capi: — il capo I contiene le disposizioni generali e le definizioni di «alluvione» e di «rischio di alluvione», che sono complementari a quelle di cui all'articolo 2 della direttiva quadro sulle acque, — il capo II concerne la valutazione preliminare del rischio di alluvione per ciascun bacino idrografico; tale valutazione deve comprendere dei contenuti minimi, stabiliti nell'articolo 4, paragrafo 2. Sulla base di detta valutazione, i bacini vengono classificati in due categorie, quelli che non presentano rischi di inondazioni e quelli che presentano tale rischio in misura significativa. La suddetta valutazione dev'essere eseguita entro tre anni dall'entrata in vigore della direttiva, — il capo III riguarda le mappe del rischio di alluvione; in queste mappe non figurano solo i bacini fluviali, ma anche i tratti di litorale compresi nei distretti idrografici. Dette mappe saranno elaborate in base alla probabilità di alluvione di ciascuna zona geografica, in modo da poter valutare gli eventuali effetti sulla popolazione, l'economia della zona e l'ambiente, — il capo IV, contenente gli articoli 9 e seguenti, riguarda i piani di gestione del rischio. Gli Stati membri predisporranno ed eseguiranno i piani di gestione del rischio relativi a ciascun distretto idrografico, conformemente alla classificazione che risulta dalla valutazione preliminare, in modo da ridurre le probabilità di alluvione e le relative conseguenze. A tal fine essi interverranno sui seguenti aspetti: gestione delle acque, gestione del suolo, pianificazione del territorio e utilizzo del territorio. Le misure applicate non devono in nessun caso avere ripercussioni negative nei paesi vicini, — l'informazione e la partecipazione del pubblico, previste dal capo V, devono avvenire nel contesto sia della valutazione preliminare che dei piani di gestione, come stabilisce l'articolo 14 della direttiva quadro sulle acque, — il capo VI prevede tra l'altro che la Commissione sia assistita dal comitato di cui all'articolo 21 della direttiva quadro sulle acque, — il capo VII, infine, stabilisce che la Commissione dovrà presentare entro il 2018 una relazione al Parlamento e al Consiglio, mentre gli Stati membri dovranno comunicare alla Commissione, entro due anni dall'entrata in vigore della direttiva, il testo delle disposizioni adottate per conformarvisi.
2.

Il Comitato non può non approvare la codificazione generale delle disposizioni comunitarie avviata dalla Commissione in base alla decisione adottata il 1o aprile 1987 e confermata nelle conclusioni del vertice di Edimburgo. Esso esprime quindi un parere favorevole alla proposta di direttiva, come ha già fatto del resto in altre occasioni riguardo a iniziative analoghe.
4.6

Il Comitato sottolinea quanto affermato nel piano d'azione circa gli effetti del disaccoppiamento sulle colture di materie prime rinnovabili. Richiama tuttavia l'attenzione su un eventuale aggiustamento che potrebbe intervenire nel breve periodo: il premio a favore delle piante energetiche (45 euro per ettaro), previsto per 1,5 milioni di ettari nelle decisioni di Lussemburgo del 2003 sulla riforma della PAC, formerà oggetto di revisione già alla fine del 2006. Il Comitato invita la Commissione a verificare se l'importo del premio sia sufficiente. Esso ritiene che la procedura per la richiesta del premio sia troppo burocratica e propone di modificarla con la massima sollecitudine. Attualmente tale premio non può essere richiesto nei paesi che hanno optato per procedure semplificate nel quadro della PAC, ossia 8 dei 10 nuovi Stati membri. Il Comitato chiede che, nel quadro dell'adeguamento previsto, dalla fine del 2006 si consenta anche a questi paesi di accedere al premio in parola. Riguardo alla sua entità andrebbe previsto un adeguamento specifico per i terreni che, a seguito del processo di trasformazione, non abbiano ottenuto alcun diritto a pagamenti (5).
Da ultimo, l'articolo 13 sancisce la competenza della Commissione per l'adozione delle regole d'attuazione relative alle misure previste nella decisione, specie la disponibilità di risorse per gli interventi, per il sistema CECIS, per le squadre di esperti, per la formazione degli stessi e per qualsiasi altra forma di sostegno supplementare. Il Comitato valuta in modo positivo il fatto che si riconosca la necessità di disporre di risorse adeguate, ma ritiene che queste debbano essere quantificate, in modo che il meccanismo possa operare in tutte le sfere di responsabilità che gli sono assegnate.
3.5.3

Il Comitato è convinto che tale approccio, che prevede un intenso coinvolgimento delle imprese, sia essenziale per la ricerca e lo sviluppo e per l'applicazione delle N&N, a condizione che siano previste azioni di sostegno a livello europeo, nazionale/regionale e, soprattutto, a livello congiunto, volte a: — assicurare un'informazione trasparente, semplice e chiara relativa al Nanotechnology Scouting dei risultati della ricerca, applicabili in via permanente e sicura per i lavoratori e i tecnici, i consumatori, l'ambiente e la salute; tali risultati devono essere garantiti da certificazioni di piena accettabilità sociale e di mercato, — sviluppare azioni di formazione mirata ai problemi dell'imprenditoria, specie di quella minore, per una assunzione ed un uso consapevole e responsabile delle N&N, che rispettino i requisiti dei nuovi processi produttivi che le applicano (30), — sostenere azioni di formazione e qualificazione multidisciplinare, del personale tecnico e scientifico, sulla nuova concezione ed organizzazione dell'azienda che applica nuovi processi produttivi nanotecnologici e servizi correlati nei vari settori, e sulle precauzioni necessarie ad eliminare i rischi tossicologici ed ecotossicologici, — prospettare, in modo chiaro e predefinito, opportunità e limiti della proprietà industriale e intellettuale, per garantire un corretto equilibrio tra cooperazione e concorrenza, segreto produttivo e diffusione dei progressi in materia di N&N, pubblicazione e libera circolazione delle nuove conoscenze nella comunità scientifica europea e internazionale e tutela dei diritti della proprietà intellettuale, — facilitare l'accesso delle imprese, specie quelle minori o ubicate in aree insulari e periferiche, agli istituti del CCR (31), ai laboratori di prototipazione e alle infrastrutture di certificazione, misure e prove. Importante sarà anche l'accesso ad organismi nazionali ed europei di normazione tecnica, potenziati ai fini dell'elaborazione di standard riconosciuti ed accettati a livello internazionale, — rafforzare, nell'ambito della BEI, del FEI, del CIP (32) e dei fondi strutturali comunitari, l'accesso delle imprese, specie PMI, ad azioni di sostegno finanziario, di capital start-up e venture capital, nonché ad azioni di promozione di spin-off del mondo accademico, per la creazione di nuove imprese e di nuova occupazione nel campo delle N&N e la realizzazione di reti di acquisizione, produzione e distribuzione di servizi N&N, — incrementare le relazioni tra università, centri di ricerca e imprese, specie PMI, attraverso la creazione di centri di competenza a gestione congiunta per i vari settori applicativi, l'inserimento nelle realtà aziendali di esperti nelle nanotecnologie, l'organizzazione di corsi di formazione mediante le nuove azioni previste dal programma Marie Curie.
5.9

La proposta di direttiva prevede infine la partecipazione delle parti interessate e dei cittadini attraverso i canali nazionali esistenti. Questi ultimi vengono però messi in discussione in numerosi paesi, talvolta per la loro mancanza di trasparenza, talaltra per il ritardo con cui rispondono alle richieste, in altri casi ancora per l'atteggiamento ambiguo che hanno nei confronti delle organizzazioni delle «parti interessate», ecc. La Commissione dovrebbe pertanto definire una procedura agile ed efficace per convogliare i reclami o le denunce delle parti interessate e dei cittadini in generale, per trattare tali reclami e denunce e per garantire i diritti d'informazione, consultazione e partecipazione di tali soggetti. In questo senso, come già affermato precedentemente, il criterio mutatis mutandis dovrebbe essere eliminato dal sistema di approvazione.
6.2

In particolare il CESE apprezza molto la prevista costituzione del gruppo ad alto livello sulla competitività, l'energia e l'ambiente. Le tecnologie in materia di difesa dell'ambiente e di efficienza energetica possono conferire all'Unione europea degli importanti vantaggi competitivi nel contesto globale. La nuova consapevolezza a livello mondiale dei pericoli dei cambiamenti climatici, risultanti da un'eccessiva dipendenza dai combustibili fossili, dovrebbe fornire un sostegno potente agli sforzi di cambiare i modelli di produzione e consumo. Il compito che il gruppo di alto livello si trova a svolgere è enorme. Non lo è meno per il fatto che anche altri paesi stanno investendo in misura molto consistente in tecnologie compatibili con la tutela dell'ambiente: gli USA sono solo uno di questi.
3.5

Una maggiore armonizzazione è inoltre un elemento indissociabile del concetto di sistema di sicurezza unico (one stop security), in base al quale i passeggeri, i bagagli e le merci in trasferimento o transito non devono essere ricontrollati, perché sussiste la ragionevole certezza che nell'aeroporto di partenza originario sono state osservate le misure di sicurezza di base. Anche questo è un elemento che va a vantaggio di operatori che operano in un mercato fortemente competitivo nonché dei passeggeri.
5.15

Inoltre, il fatto che determinati regimi pensionistici complementari possano essere esclusi per principio dalle disposizioni applicate in materia di trasferibilità potrebbe risultare in contrasto con l'obiettivo fondamentale della direttiva. È vero che gli Stati membri sono tenuti a comunicare alla Commissione le misure adottate per tener conto anche di tali regimi, ma, considerate le discussioni in corso da molti anni e l'assoluta necessità di creare un secondo pilastro stabile per le pensioni di anzianità, tali disposizioni appaiono insufficienti. D'altro canto, però, considerate le disparità fra i regimi in vigore negli Stati membri, le proposte della Commissione potranno essere accolte favorevolmente solo se saranno previsti periodi transitori adeguati. Si potrebbero pertanto inserire nel testo della direttiva scadenze e obiettivi concreti.
5.4.2.2

Questi nuovi strumenti di intervento dovrebbero essere messi in atto il più vicino possibile ai beneficiari, in modo da ottenere il massimo effetto leva sullo sviluppo socioeconomico. Potrebbero inoltre essere mobilitate altre risorse coordinando meglio gli interventi tra i fondi strutturali e le altre istituzioni finanziarie già attive nello sviluppo europeo come la BERS. Un campo di intervento prioritario per l'Unione dovrebbe essere la promozione, molto più ampia e attiva di quanto non lo sia attualmente, dei partenariato tra pubblico e privato a livello europeo, in condizioni di concorrenza trasparenti e aperte, in particolare per finanziare grandi progetti di infrastrutture indispensabili sia alla coesione globale che alla competitività collettiva dell'Europa. Come già detto in precedenza (6), la dotazione di bilancio prevista per le reti transeuropee dovrebbe in ogni caso essere oggetto di una rivalutazione consistente, in quanto il partenariato pubblico-privato per le infrastrutture europee non riuscirà nell'intento senza una base sufficiente di fondi pubblici comunitari.
5.4

La proposta, pur tenendo conto della globalizzazione in atto nella vita economica, tenta di promuovere l'armonia e di coordinare la molteplicità culturale, con l'intendimento di creare in tal modo valore aggiunto ed energia necessari per raggiungere gli obiettivi della strategia di Lisbona rinnovata.
4.10

Secondo il CESE, molti aspetti dell'applicazione del sistema comunitario ETS al trasporto aereo restano da approfondire, per esempio in seno al gruppo di lavoro di esperti proposto dalla Commissione e già operativo, prima che si possa adottare una posizione definitiva sui metodi e sui tempi di tale estensione. In particolare, occorre: — considerare gli insegnamenti relativi alla valutazione dello scambio di quote di emissione prodotte da fonti fisse, prima di attuare misure relative al trasporto aereo, — studiare i problemi derivanti dall'estensione del sistema comunitario ETS al settore del trasporto aereo dopo l'inizio del secondo periodo di scambio, — valutare i futuri prezzi di scambio e il loro impatto sulla crescita del trasporto aereo, — valutare i costi fissi dello scambio di quote nel settore in relazione agli obiettivi programmati, — valutare la fattibilità e la gestibilità dello scambio di quote di emissioni nel settore, — valutare le possibilità di applicare il sistema di scambio di quote su scala mondiale tramite l'ICAO e, se ciò non è praticabile, i pro e i contro di un'eventuale applicazione meramente regionale di tale sistema, — approfondire i possibili rapporti che intercorrono tra l'assegnazione delle bande orarie negli aeroporti e lo scambio delle quote di emissioni nel settore del trasporto aereo, — condurre ulteriori ricerche sugli effetti delle possibili compensazioni tra le emissioni di biossido di carbonio e quelle di ossidi di azoto (gas a effetto serra, ma anche al centro di una «questione locale» in prossimità degli aeroporti nelle aree urbane dell'UE).
4.11

La proposta di regolamento sembra prevedere la creazione di soli 20 posti aggiuntivi presso l'AESA (rif. pag. 55, Totale risorse umane) per affrontare l'ampliamento del campo di applicazione. Tale cifra andrebbe messa a confronto con le circa 200 persone attualmente impiegate presso le autorità aeronautiche nazionali degli Stati membri dell'UE per svolgere attività di regolamentazione e di rilascio di licenze agli equipaggi di condotta. Inoltre, nel sistema nazionale attuale, coordinato dalla JAA (Joint Aviation Authorities), il settore aereo fornisce un grande sostegno nell'elaborazione delle nuove norme, mentre con l'AESA ciò non sarebbe più possibile. Il Comitato è profondamente convinto che 20 unità in più siano del tutto insufficienti per poter svolgere i nuovi compiti dell'AESA. Ciò potrebbe provocare ulteriori ritardi nell'importante attività di regolamentazione dell'AESA (come già succede oggi in altri settori) e quindi mettere a repentaglio la sicurezza e compromettere la competitività del settore aereo europeo. Anche per lo svolgimento delle ispezioni di standardizzazione presso le autorità aeronautiche nazionali e per l'elaborazione delle analisi di sicurezza nei nuovi settori di competenza dell'AESA occorrono risorse umane molto più numerose se si vuole garantire un livello uniforme di supervisione della sicurezza.
1.4

Il Comitato approva l'iniziativa legislativa della Commissione e, pur formulando alcune osservazioni in merito a determinate disposizioni ivi previste, in generale si compiace per gli sforzi profusi da quest'ultima per garantire la qualità della normativa proposta, in particolare effettuando prima delle consultazioni e una valutazione d'impatto e curando poi la qualità redazionale del testo. Inoltre, il CESE condivide la scelta della forma (il regolamento) e della base giuridica dell'atto proposto, che ben si prestano ad armonizzare le norme in materia quando questa presenti una componente europea, malgrado le divergenze — che permarranno comunque — tra le legislazioni dei singoli Stati membri.
3.7.3

Un altro aspetto carente è quello di non aver considerato che sotto la copertura di ONP potrebbero nascondersi delle organizzazioni criminali non necessariamente terroristiche: i proventi della vendita spicciola di droga, della prostituzione e del racket possono facilmente essere mascherati come donazioni a ONP dai nomi accattivanti ed i cui rappresentanti sono — almeno per quanto risulta ai PSP — del tutto insospettabili. Esistono, in verità, dei sistemi indiretti di vigilanza che in taluni casi possono rivelare i casi sospetti: ad esempio, la frequenza di versamenti provenienti dagli stessi individui e sempre in contanti, caratteristica questa delle attività sopra indicate. Ma questi metodi sono ben noti ai criminali, che adottano quindi adeguate contromisure: frazionamento dei versamenti, ricorso a PSP sempre diversi, ecc.. È quindi soprattutto sul versante del PSP del beneficiario che potrebbero nascere dei sospetti sulla base della frequenza di versamenti provenienti sempre dagli stessi ordinanti. Peraltro, con gli attuali sistemi di tenuta elettronica dei conti, una vigilanza di questo tipo potrebbe essere fatta solo con programmi ad hoc, fatti su misura: una soluzione di difficile attuazione.
2.4.1

L'Europa sta affrontando sfide senza precedenti in termini di competizione globale e di potenzialità di crescita, in cui si mostra meno efficace non solo dei suoi concorrenti tradizionali ma anche dei maggiori paesi emergenti. In particolare India e Cina registrano tassi di crescita della spesa in RST altissimi, con punte in Cina vicine al 20 % annuo: si calcola che nel 2010 tale paese avrà una percentuale di spesa in RST sul PIL identica a quella dell'UE. Molte imprese europee investono in Cina non solo per i costi più bassi, ma anche per la combinazione favorevole di risorse umane ben addestrate e di ampi e dinamici mercati per le tecnologie e i prodotti high-tech (4). Poiché la ricerca e l'innovazione sono fattori chiave per rispondere a tali sfide (5), l'Europa deve mobilitare adeguate risorse finanziarie e tutte le sue capacità intellettuali per promuovere la scienza, la tecnologia, l'innovazione (6).
1.2.6

L'articolo 12, paragrafo 1, prevede che i prodotti pirotecnici utilizzati nell'industria automobilistica «siano adeguatamente etichettati nella lingua ufficiale/nelle lingue ufficiali del paese in cui l'articolo è venduto al consumatore». Il Comitato ritiene che il riferimento al consumatore sia fuorviante, dato che la maggior parte di tali articoli pirotecnici viene montata negli autoveicoli in fase di produzione. Le informazioni riguardanti le apparecchiature d'origine possono pertanto continuare a essere fornite nella lingua usata attualmente, cioè l'inglese. Tuttavia i produttori di tali apparecchiature esprimono preoccupazione per l'obbligo di stampare le istruzioni nelle 25 lingue ufficiali dell'Unione, dato che non possono sapere in anticipo in quali paesi tali prodotti saranno utilizzati. A parere del Comitato la scheda informativa in materia di sicurezza preparata dal produttore dovrebbe essere sufficiente, dato che per lo più presenta le informazioni sotto forma di diagrammi e di dati statistici. — Inoltre, la disposizione che prevede un'etichettatura «nella lingua ufficiale/nelle lingue ufficiali del paese in cui l'articolo è venduto al consumatore» contraddice i principi di base del mercato interno, dato che una tale etichettatura rappresenterebbe un ostacolo al commercio. Il Comitato inoltre osserva che prodotti quali ad esempio i ricambi per airbag sono di rado venduti direttamente al consumatore finale, essendo per lo più installati dai meccanici nelle autofficine.