31. 7. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 194/21 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alle pile e accumulatori 
contenenti sostanze pericolose (l) 
(89/C 194/09) 
Il Consiglio, in data 21 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Ambiente, salute pubblica e consumo», è stata incaricata di preparare i lavori 
in materia. Nel corso dei lavori il Comitato economico e sociale ha designato Proumens 
relatore generale. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 31 maggio 1989, nel corso della 
266a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Osservazioni generali 
1.1. Il Comitato si compiace dell'iniziativa presa dal­
la Commissione, in quanto sono necessarie azioni a 
livello comunitario nel settore delle pile e degli accumu­
latori. 
In particolare, il Comitato è favorevole all'idea di dispo­
sizioni miranti sia a ridurre alla fonte l'inquinamento 
ambientale provocato dai metalli pesanti, nel caso speci­
fico diminuendo il contenuto di questi metalli nelle pile 
e negli accumulatori ogni volta che lo stato della tecnica 
lo consente, sia a promuovere il riciclaggio di tali metal­
li. Al riguardo si impone un giusto equilibrio fra questi 
due obiettivi. 
1.2. Il Comitato sottolinea con interesse che tale 
iniziativa si inserisce perfettamente nelle priorità fissate 
da taluni Stati membri fra i quali la Danimarca con il 
suo progetto di regolamentazione. 
Occorre poi notare gli accordi volontari conclusi 
soprattutto in Belgio (entrata in vigore il 1° gennaio 
1988), nei Paesi Bassi e nella Republica federale di 
Germania. 
Inoltre, nei paesi dell'Associazione europea di libero 
scambio (EFTA) sono state adottato, o sono in corso 
di adozione, normative in questo campo. 
1.3. Il Comitato si compiace inoltre del fatto che 
la proposta prenda in considerazione gli sforzi che 
l'industria comunitaria interessata ha intrapreso, e con­
tinua ad intraprendere, per ridurre il contenuto di mer­
curio delle pile e delle batterie primarie e per la raccolta 
e il riciclaggio delle batterie e degli accumulatori usati. 
Al riguardo, il Comitato invita la Commissione a prose­
guire la sua azione in modo da sostenere ed incoraggiare 
le iniziative dell'industria. 
1.4. Il Comitato approva pienamente l'idea di una 
marcatura uniforme delle pile e degli accumulatori a 
livello europeo, e sottolinea con interesse l'accordo 
(!) GU n. C 6 del 7. I. 1989, pag. 3. siglato in materia fra la CEE e alcuni paesi dell'EFTA, 
in particolare la Svezia. 
1.5. Il Comitato è senz'alto favorevole all'idea di 
azioni miranti a prevenire l'ammasso di pile e di accu­
mulatori usati nei rifiuti domestici. In linea di principio 
il sistema della cauzione presenta notevole interesse, 
ma richiede un esame più attento quanto alla fattibilità. 
Un'altra soluzione da prendere in considerazione 
potrebbe essere la riconsegna obbligatoria delle pile 
usate come condizione all'acquisto; anch'essa tuttavia 
solleva difficoltà di applicazione. 
Il Comitato ritiene dunque necessario concentrare mag­
giormente gli sforzi sulle azioni di informazione e di 
formazione del consumatore, prevedendo in particolare 
iniziative nelle scuole, eventualmente con azioni pilota. 
1.6. Come menzionato precedentemente, il Comitato 
rileva che la proposta di direttiva riguarda una gamma 
vastissima di pile e accumulatori, primari e secondari, 
che variano notevolmente a seconda delle condizioni di 
vendita, delle caratteristiche tecniche, delle possibili 
applicazioni che vanno dall'utilizzo puramente profes­
sionale al «mercato del consumatore», delle possibilità 
di riduzione del contenuto dei metalli pesanti e di 
riciclaggio. 
Considerate le finalità della direttiva, il Comitato ritiene 
che essa riguardi essenzialmente le pile e gli accumulato­
ri destinati al consumatore. 
Secondo il Comitato, è pertanto escluso che siano inte­
grati nel campo d'applicazione della direttiva gli accu­
mulatori a scopo essenzialmente professionale, quelli 
di grandi dimensioni e di peso elevato dato che gli 
accumulatori «misti» (ossia quelli che possono venire 
usati sia dai professionisti sia dai consumatori) rimar­
rebbero soggetti alle disposizioni della proposta di diret­
tiva. 
1.7. Per quanto riguarda la trasposizione della diret­
tiva nelle legislazioni nazionali occorre che gli Stati 
membri che non dispongono di un'infrastruttura suffi­
ciente, in particolare per quanto riguarda la raccolta, 
il riciclaggio e lo stoccaggio, adottino disposizioni in 
conseguenza. 
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1.8. Secondo il Comitato è necessaria una stretta 
sorveglianza delle operazioni di stoccaggio e di traspor­
to delle pile e degli accumulatori ai fini della loro messa 
in discarica speciale o del loro riciclaggio. Disposizioni 
severe devono essere adottate per evitare che lo stoccag­
gio e/o il trasporto sia effettuato in cattive condizioni, 
nonostante le direttive concernenti tale problematica. 
In particolare, i problemi relativi alle regioni insulari o 
mal servite andrebbero esaminati in modo più specifico. 
1.9. Esiste una interconnessione fra la proposta in 
esame e le recenti due proposte miranti rispettivamente 
a modificare la Direttiva 75/442/CEE sui rifiuti e a 
sostituire la Direttiva 78/319/CEE sui rifiuti tossici e 
pericolosi (1), sulle quali il Comitato ha già espresso il 
parere (2). Ne derivano alcuni problemi che meritano 
attenta considerazione. 
Infatti, se la proposta ammette che alcuni tipi di pile e 
batterie sono accettabili da un punto di vista ambientale 
e, pertanto, non sono soggette agli obblighi previsti, i 
due altri testi considerano invece tutti i tipi di pile, 
batterie ed accumulatori come rifiuti, addirittura come 
rifiuti pericolosi. 
Oltre al problema della pura coerenza fra questi diversi 
testi, una tale assimilazione potrebbe soltanto contra­
stare, o addirittura ostacolare gravemente, gli sforzi 
intrapresi da parte dell'industria, sia a titolo volontario, 
sia per gli obblighi contenuti nella proposta in esame, 
per quanto riguarda la riduzione del contenuto in metal­
li pesanti di questi prodotti, della loro raccolta e del 
loro riciclaggio. 
Inoltre, il Comitato ribadisce le osservazioni già espres­
se nel parere sulle direttive dei rifiuti a proposito della 
base giuridica prescelta: in effetti, se l'articolo 100 A 
offre vantaggi evidenti a livello procedurale, le implica­
zioni ambientali della proposta in esame renderebbero 
più coerente il riferimento all'articolo 130 R/S de Trat­
tato. 
1.10. Infine il Comitato insiste affinché siano prese 
tutte le misure atte a garantire la salute dei lavoratori 
occupati nelle unità autorizzate di ammasso speciale o 
di riciclaggio delle pile e degli accumulatori usati sulla 
base delle direttive e delle normative nazionali in questo 
campo. 
2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1 
Gli obiettivi perseguiti dovrebbero essere precisati 
meglio, in particolare la riduzione del contenuto di 
metalli pesanti nelle pile e negli accumulatori ogni volta 
t1) GU n. C 295 del 19. 11. 1988, pag. 3 e pag. 8. 
(2) GU n. C 56 del 6. 3. 1989, pag. 2. che lo stato di avanzamento delle tecniche lo permetta, 
nonché lo sviluppo necessario del riciclaggio di tali 
metalli. 
Inoltre in questo articolo andrebbe precisato che la 
direttiva riguarda tutte le pile e gli accumulatori presenti 
sul mercato comunitario (come definiti nell'allegato I). 
In tal modo, i produttori con sede in paesi extra CEE 
verrebbero messi su un piede di parità con i produttori 
comunitari. 
2.2. Articolo 2 
Per aumentare l'importanza del riciclaggio, il riferimen­
to a quest'ultimo dovrebbe essere indicato soltanto alla 
lettera d), eliminando quello alla lettera e). 
2.3. Articolo 3 
L'industria sta cercando di ridurre il contenuto di mer­
curio delle pile e batterie alcaline più utilizzate. I limiti 
citati dalla Commissione devono tenerne conto. A tale 
riguardo occorre sottolineare l'esistenza del Comitato 
per l'adeguamento al progresso tecnico di cui all'artico­
lo 12 della proposta' in esame. 
2.4. Articolo 4 
Come indicato nelle osservazioni generali, il Comitato 
appoggia pienamente il principio della marcatura uni­
forme delle pile e degli accumulatori. Esso tuttavia 
invita la Commissione a riconsiderare le condizioni 
concrete e tecniche della marcatura assieme all'industria 
per quanto riguarda taluni tipi di pile e batterie secon­
darie. 
2.5. Articolo 5 
Per quanto riguarda le pile e le batterie secondarie 
incorporate negli apparecchi, è essenziale che il testo 
sia modificato in modo da precisare, per motivi attinenti 
alla protezione della sicurezza dell'utilizzatore, che l'ac­
cesso alle pile o batterie deve essere possibile solo 
in caso di messa in discarica dell'apparecchio che le 
contiene. 
2.6. Articolo 6 
Il Comitato, pur appoggiando pienamente gli obiettivi 
perseguiti da questo articolo, ritiene che le misure da 
adottare da parte degli Stati membri per la realizzazione 
dovrebbero essere definite in maniera più precisa. 
Sarebbe inoltre opportuno definire meglio, in base agli 
obiettivi, i tipi di pile e accumulatori oggetto della 
direttiva, le caratteristiche dei prodotti in causa e i 
problemi eventuali che essi pongono o potrebbero porre 
data la loro diversità. 
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Sarebbe inoltre il caso di prevedere disposizioni comple­
mentari sulle possibilità di finanziamento comunitario 
e nazionale delle ricerche tendenti a ridurre il contenuto 
in metalli pesanti delle pile e degli accumulatori e ad 
ottimalizzare la loro raccolta e il loro riciclaggio. 
2.7. Articolo 7 
Il Comitato, pur appoggiando l'idea cui si fa riferimento 
in questo articolo, reputa che ad essa debba affiancarsi 
uno sforzo di informazione e di formazione del consu­
matore al quale l'industria dovrebbe apportare il suo 
contributo. 
2.8. Articolo 8 
Il Comitato, pur appoggiando, come menzionato nelle 
osservazioni generali, i principi sviluppati in questo 
articolo, desidererebbe che l'industria fosse maggior­
mente implicata nelle misure relative al consumatore. 
Esso tuttavia ritiene che l'articolo andrebbe modificato 
sopprimendo la lettera e). Infatti non spetta agli Stati 
membri informare il consumatore sulle possibilità di 
scelta. 
Al contrario, è loro compito assicurare la qualità dell'in­
formazione messa a disposizione del consumatore. Di 
conseguenza l'inizio dell'articolo dovrebbe essere così 
formulato : « Gli Stati membri vigilano affinché il consu­
matore, il quale può scegliere tra diversi tipi di pile e 
accumulatori, sia informato su: ...» 
2.9. Articolo 9 
Se il Comitato appoggia pienamente i programmi illu­
strati, esso tuttavia chiede che le diverse misure da 
prevedere siano meglio specificate. 
Pertanto, tali programmi dovrebbero includere obiettivi 
precisi e scadenze per lo sviluppo del riciclaggio. 
Fatto a Bruxelles, il 31 maggio 1989. 2.10. Articolo 10 
Le osservazioni di cui al punto 1.7 valgono anche per 
l'articolo 10. 
Inoltre nell'articolo si afferma che il costo per eliminare 
le pile e gli accumulatori dev'essere sostenuto dall'indu­
stria (o dagli importatori) di tali prodotti. Tuttavia, 
indirettamente è il consumatore che sosterrà tale costo 
supplementare. 
Il « sovraccosto » dovrebbe nondimeno essere relativa­
mente basso se si raffronta l'ammontare degli acquisti 
annuali di pile e accumulatori da parte del consumatore 
al bilancio generale di una famiglia. 
2.11. Articolo 11 
Il principio menzionato in questo articolo è incontesta­
bile ma la sua portata dovrebbe essere rafforzata, elimi­
nando la fine della frase (a partire da «ad eccezione 
...»). In tal modo, soltanto le pile e gli accumulatori 
conformi alle disposizioni della proposta di direttiva 
vedrebbero riconosciuto il loro «diritto di cittadinan­
za » nella CEE. 
2.12. Articolo 12 
Il Comitato è d'accordo con l'intenzione espressa in 
questo articolo di adeguare le disposizioni della diretti­
va, in particolare dei suoi allegati, al progresso tecnico. 
2.13. Articolo 13 (e Articolo 9) 
Se, indubbiamente, vanno prese misure rapide in mate­
ria, è lecito tuttavia chiedersi se le date proposte dalla 
Commissione non siano troppo ottimistiche e non deb­
bano essere rivedute, in modo da considerare meglio le 
capacità di adeguamento degli Stati membri e dell'indu­
stria alle disposizioni della direttiva e alle relative sca­
denze. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE