RISOLUZIONE DEL PARLAMENTO EUROPEO  
del 10 maggio 2012  
recante le osservazioni che costituiscono parte integrante della decisione sul discarico per 
l’esecuzione del bilancio dell’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta 
sui medicinali innovativi per l’esercizio 2010  
IL PARLAMENTO EUROPEO,  
— visti i conti annuali definitivi dell’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta 
sui medicinali innovativi per l’esercizio 2010,  
— vista la relazione annuale della Corte dei conti sui conti annuali dell’impresa comune per l’iniziativa sui 
medicinali innovativi per l’esercizio finanziario 2010, accompagnata dalle risposte dell’impresa (  1 ), 
— vista la raccomandazione del Consiglio del 21 febbraio 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),  
— visto l’articolo 319 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 1605/2002 del Consiglio, del 25 giugno 2002, che stabilisce il 
regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle Comunità europee (  2 ), in particolare l’arti ­
colo 185,  
— visto il regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, che istituisce l’impresa 
comune per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi (  3 ), segnatamente 
l’articolo 11, paragrafo 4,  
— viste le norme finanziarie dell’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta sui 
medicinali innovativi, adottate con decisione del consiglio di direzione in data 2 febbraio 2009,  
— visto il regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002, che reca 
regolamento finanziario quadro degli organismi di cui all’articolo 185 del regolamento (CE, Euratom) n. 
1605/2002 del Consiglio che stabilisce il regolamento finanziario applicabile al bilancio generale delle 
Comunità europee (  4 ), in particolare l’articolo 94,  
— visti l’articolo 77 e l’allegato VI del suo regolamento,  
— vista la relazione della commissione per il controllo dei bilanci (A7-0108/2012),  
A. considerando che l’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali 
innovativi («l’impresa comune») è stata istituita nel febbraio 2007 per un periodo decennale con la 
finalità di aumentare significativamente l’efficacia e l’efficienza del processo di sviluppo dei medicinali 
cosicché il settore farmaceutico, a lungo termine, produca medicinali innovativi più efficaci e più sicuri;  
B. considerando che l’impresa comune ha iniziato ad operare in maniera autonoma il 16 novembre 2009;  
C. considerando che la Corte dei conti ha dichiarato di aver ottenuto garanzie ragionevoli dell’affidabilità 
dei conti annuali dell’impresa comune relativi all’esercizio 2010 nonché della legittimità e regolarità delle 
operazioni sottostanti;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/335  
( 1 ) GU C 368 del 16.12.2011, pag. 17.  
( 2 ) GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.  
( 3 ) GU L 30 del 4.2.2008, pag. 38.  
( 4 ) GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72.
D. considerando che il contributo massimo per il periodo decennale dall’Unione all’impresa comune è pari a 
1 000 000 000 EUR da erogare dal bilancio del settimo programma quadro di ricerca;  
E. considerando che il bilancio dell’impresa comune nell’esercizio 2010 è stato pari a 107 150 584 EUR;  
Gestione finanziaria e di bilancio  
1. osserva con preoccupazione che il bilancio dell’impresa comune per l’esercizio 2010 e il piano di 
esecuzione sono stati adottati dal consiglio di direzione soltanto il 16 marzo 2010 e quindi per quasi 
l’intero primo trimestre dell’anno l’impresa comune è stata obbligata a ricorrere al regime dei dodicesimi 
provvisori per effettuare pagamenti;  
2. esprime preoccupazione perché i membri dell’impresa comune non hanno stabilito per tempo le 
priorità scientifiche da inserire nel piano di esecuzione annuale, il che ha differito fino al 22 ottobre 
2010 l’avvio dell’invito annuale a presentare proposte del 2010;  
3. osserva che il bilancio finale 2010 dell’impresa comune comprende stanziamenti di impegno per 
107 150 584 EUR e stanziamenti di pagamento per 29 009 840 EUR; prende atto con preoccupazione 
del fatto che il tasso di utilizzazione degli stanziamenti di impegno e di pagamento disponibili è basso, 
pari rispettivamente al 6 % e al 35 %;  
4. esprime preoccupazione per lo scarso tasso di esecuzione del bilancio e anche delle attività sottostanti 
dell’impresa comune; sottolinea che alla fine dell’anno il saldo di cassa era pari a 70 731 612,03 EUR, 
ossia corrispondente al 65 % degli stanziamenti di pagamento disponibili nel 2010;  
5. prende atto del fatto che l’impresa comune ha sostenuto che i bassi tassi di utilizzazione degli 
stanziamenti di impegno e di pagamento e l’elevato livello del saldo di cassa dipendevano da fattori 
come:  
— i ritardi nella definizione delle priorità scientifiche e dei temi comuni dell’impresa comune, con 
conseguenti ritardi nella pubblicazione degli inviti a presentare proposte e nell’iter corrispondente di 
valutazione e selezione,  
— i pagamenti anticipati destinati a proficui progetti in collaborazione dell’invito 3 sono stati effettuati 
nel 2011 invece che nel 2010 come inizialmente previsto a bilancio a causa dei ritardi presso i 
consorzi selezionati, che hanno condizionato la firma delle convenzioni di sovvenzione,  
invita tuttavia l’impresa comune e i suoi membri ad adottare misure appropriate onde assicurare una 
definizione tempestiva delle priorità scientifiche e dei temi comuni e provvedere a un bilancio equili ­
brato nei prossimi esercizi finanziari;  
Valutazione e contributi in natura  
6. rammenta che l’impresa comune è stata istituita nel dicembre 2007e ha iniziato a operare in maniera 
autonoma il 16 novembre 2009; esprime profonda preoccupazione perché la metodologia di valuta ­
zione dei contributi in natura, che andava stabilita nelle norme e procedure interne dell’impresa comune 
in conformità dei regolamenti finanziari, non è stata ancora approvata dal consiglio di direzione e 
pertanto i membri della Federazione europea delle industrie e delle associazioni farmaceutiche (EFPIA) 
nell’impresa comune non sono stati in grado di riferire sui costi sostenuti durante il primo periodo di 
riferimento, come invece stabilito nelle convenzioni di sovvenzione;  
7. prende atto dalle risposte dell’impresa comune che sono in corso consultazioni sulla metodologia da 
utilizzare per la valutazione dei contributi in natura dei membri dell’EFPIA nei progetti dell’impresa 
comune e che i resoconti individuali sui contributi in natura saranno presentati dopo l’approvazione del 
modello riveduto di convenzione di sovvenzione da parte del consiglio di direzione; sollecita l’impresa 
comune e il consiglio di direzione a informare l’autorità di discarico in materia;IT L 286/336 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
Procedure di aggiudicazione degli appalti  
8. desume dalla relazione annuale di attività dell’impresa comune che nel 2010 essa ha adottato gli 
«Orientamenti IMI per le procedure di appalto pubbliche di modesto valore», intesi a facilitarne l’os ­
servanza della guida generale per gli appalti pubblici della Commissione europea e rispecchiare i livelli 
delle soglie degli appalti pubblici fissate nelle sue norme finanziarie in materia di appalti pubblici;  
9. rileva inoltre che nel 2010 l’impresa comune ha espletato due procedure d’appalto di valore elevato, 
rispettivamente per l’infrastruttura informatica e per gli audit ex post, il che ha comportato contratti 
quadro pubblicati nella Gazzetta ufficiale; sottolinea che dette procedure sono state avviate assieme ad 
altre imprese comuni; ritiene interessante l’iniziativa delle imprese comuni di bandire congiuntamente 
procedure d’appalto; considera che tale prassi consentirebbe alle imprese comuni di realizzare economie 
di scala e risparmiare denaro dei contribuenti; invita pertanto le imprese comuni a ricorrere il più 
possibile a procedure d’appalto congiunte;  
10. prende atto del fatto che l’impresa comune ha bandito appalti di valore modesto per lo sviluppo del suo 
sito web, per l’organizzazione di eventi di comunicazione tenuti nel corso dell’anno e per l’acquisto di 
mobili d’ufficio nei nuovi locali;  
11. osserva che, in quanto elemento dei suoi obblighi giuridici, l’impresa comune ha divulgato nel suo sito 
web un elenco di appalti aggiudicati; rileva che l’elenco riporta gli appalti aggiudicati dall’istituzione 
dell’impresa comune fino al 31 ottobre 2010; sollecita l’impresa comune ad aggiornare regolarmente 
l’elenco degli appalti aggiudicati;  
Inviti a presentare proposte e trattative sui progetti  
12. rammenta che l’impresa comune il 22 ottobre 2010 ha bandito un terzo invito a presentare proposte;  
13. riconosce che nel 2010 l’impresa comune ha completato il processo negoziale legato al secondo invito 
a presentare proposte e ha iniziato a ricevere e saldare dichiarazioni di spesa provenienti dai beneficiari 
che hanno partecipato ai progetti finanziati a titolo del primo invito a presentare proposte, gestito dalla 
Commissione e bandito nell’aprile 2008;  
14. osserva che dalla relazione annuale di attività dell’impresa comune risulta che nel quadro del secondo 
invito a presentare proposte gli esperti indipendenti hanno partecipato ai lavori del gruppo di valuta ­
zione, salvo per l’esame finale e senza diritto di voto e che inoltre l’ufficio esecutivo dell’impresa 
comune ha invitato osservatori indipendenti al processo di valutazione in due fasi; invita l’impresa 
comune a informare l’autorità di discarico in merito ai meccanismi di verifica utilizzati per assicurare la 
piena indipendenza degli esperti e degli osservatori e quindi a contenere i rischi di conflitto d’interessi 
nell’ambito della valutazione delle offerte;  
15. prende atto della relazione annuale di attività secondo cui gli osservatori indipendenti sono responsabili 
per l’elaborazione di una relazione in ogni fase del processo di valutazione; rileva anche che nel 
settembre 2010 è stato reso noto un piano d’azione basato sulla relazione degli osservatori indipendenti 
sulla valutazione della fase due e che l’ufficio esecutivo dell’impresa comune ha attuato le relative azioni 
nell’ambito del terzo invito a presentare proposte; chiede all’impresa comune di informare l’autorità di 
discarico in merito al livello di attuazione di ognuna delle misure comprese in detto piano d’azione;  
16. riconosce che secondo l’impresa comune diverse misure di attuazione sono state introdotte all’interno 
dei processi operativi al fine di evitare conflitti d’interesse; rileva in particolare che ogni soggetto 
coinvolto nelle attività dell’impresa comune deve attenersi a norme prescrittive chiaramente definite 
e applicate; invita l’impresa comune a sviluppare un piano d’azione con misure e scadenze concrete per 
evitare conflitti di interesse e potenziare la trasparenza nonché a trasmettere le stesse all’autorità di 
discarico;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/337
Sistemi di controllo interno  
17. sollecita l’impresa comune a completare i suoi controlli interni e i sistemi di informazione finanziaria; 
invita in particolare l’impresa comune a definire e documentare i principali elementi del proprio sistema 
interno di controllo quali le procedure di contabilizzazione e i controlli riguardanti la chiusura dei conti 
nonché l’accertamento e la valutazione delle spese di funzionamento;  
18. invita inoltre l’impresa comune e in particolare il suo contabile a formalizzare e convalidare le proce ­
dure operative sottostanti in tempo utile, come previsto dalle norme finanziarie; prende atto della 
risposta dell’impresa comune che la convalida delle procedure operative sottostanti a supporto del 
sistema contabile è stata conclusa nel giugno 2011; chiede all’impresa comune di spiegare all’autorità 
di discarico i motivi di tale ritardo;  
19. prende atto dell’osservazione della Corte dei conti che l’impresa comune ha un livello di gestione e 
pratica delle tecnologie dell’informazione adeguato alle sue dimensioni e compiti; sottolinea tuttavia che 
continuano ad accusare ritardi la formalizzazione delle politiche e delle procedure nel ciclo di pro ­
grammazione e monitoraggio strategici informatici, la gestione del rischio informatico, il piano di 
continuità operativa e il piano di ripristino in caso di sinistro; sollecita l’impresa comune a sviluppare 
un piano d’azione con misure e scadenze concrete onde accelerare la formalizzazione delle politiche e 
delle procedure nei settori summenzionati e a riferire sui progressi conseguiti all’autorità di discarico;  
20. evidenzia che la strategia di audit ex post dell’impresa comune è stata approvata con una decisione del 
14 dicembre 2010 del consiglio di direzione; sollecita l’impresa comune ad attuare senza indugi detta 
strategia procedendo a ispezioni in loco e audit finanziari tra i partecipanti alle attività di ricerca 
finanziate dall’impresa comune e a sottoporre all’autorità di discarico una relazione annuale elaborata 
dal suo direttore esecutivo con le risultanze di detti audit, le raccomandazioni formulate e le rettifiche 
finanziarie dovute;  
Audit interno  
21. osserva che le norme finanziarie dell’impresa comune non sono state ancora modificate nel senso di 
inserirvi la disposizione relativa ai poteri del revisore interno della Commissione per quanto riguarda il 
bilancio generale nel suo insieme;  
22. osserva tuttavia che la Commissione e l’impresa comune hanno adottato misure volte a garantire che i 
rispettivi ruoli operativi del servizio di audit interno (IAS) della Commissione e della funzione di audit 
interno dell’impresa comune siano definiti con chiarezza;  
23. prende atto dei commenti dell’impresa comune che l’esigenza di chiarire ulteriormente il ruolo dell’IAS 
nelle norme finanziarie dell’impresa comune sarà valutata una volta conclusa la revisione in corso del 
regolamento finanziario quadro;  
24. desume dalla relazione annuale di attività 2010 dell’impresa comune che nel novembre 2010 essa ha 
istituito una propria struttura di audit interno (IAC);  
25. deduce dalla risposta dell’impresa comune alla Corte dei conti che i ruoli della funzione di audit interno 
dell’impresa comune e dell’IAS sono stati chiariti e formalizzati con l’approvazione, nel marzo 2011, 
delle carte dell’audit IAS e IAC; prende altresì atto che è in fase di preparazione un piano di audit 
strategico coordinato per il periodo 2012-2014 al fine di garantire che l’impatto degli audit program ­
mati sia ottimizzato e che l’eventuale duplicazione delle attività di audit tra l’IAS e l’IAC sia ridotta al 
minimo; invita pertanto l’impresa comune a informare l’autorità di discarico sullo stato dei preparativi e 
dell’attuazione del piano di audit strategico per il periodo 2012-2014;IT L 286/338 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012
Risultati  
26. osserva che la Commissione ha disposto un riesame intermedio a norma dell’articolo 11, paragrafo 2, 
del regolamento (CE) n. 73/2008 istitutivo dell’impresa comune, e che il riesame è concentrato sulla 
qualità, l’efficienza e il contributo dell’impresa comune al conseguimento degli obiettivi stabiliti;  
27. prende atto che la valutazione intermedia ha individuato talune carenze:  
— non operano ancora nel modo migliore le strutture gestionali interne,  
— mancano attività di comunicazione proattiva,  
— non risulta pienamente valorizzato il potenziale di consulenza di diversi soggetti interessati,  
— sussiste il rischio che i risultati dell’intera iniziativa risultino indefiniti per la mancanza di parametri 
di rendimento chiari e applicati,  
rileva che la valutazione intermedia è stata conclusa nel dicembre 2010 e in essa sono formulate sette 
raccomandazioni; prende debitamente atto del fatto che l’impresa comune ha assunto l’impegno di 
conformarsi e di dare seguito alle conclusioni della valutazione intermedia;  
28. sollecita pertanto che l’impresa comune a comunicare all’autorità di discarico le misure adottate, con il 
relativo calendario di attuazione, per conformarsi alle raccomandazioni della valutazione intermedia e a 
trasmettere aggiornamenti regolari sui progressi compiuti;  
Mancanza di un accordo con lo Stato ospitante sulla sede  
29. ribadisce che l’impresa comune dovrebbe concludere rapidamente un accordo di accoglienza con il 
Belgio in merito alla sede dell’ufficio, ai privilegi e alle immunità, nonché al supporto di altro tipo 
fornito dal Belgio come previsto nel pertinente regolamento istitutivo (CE) n. 73/2008;  
Osservazioni orizzontali sulle imprese comuni  
30. sottolinea che finora la Commissione ha istituito sette imprese comuni a norma dell’articolo 187 del 
trattato sul funzionamento dell’Unione europea; prende atto che sei imprese comuni (IMI, ARTEMIS, 
ENIAC, CLEAN SKY, FCH e ITER-F4E) operano nel settore della ricerca sotto la supervisione della DG 
RTD e della DG INFSO della Commissione e che una ha il compito di sviluppare un nuovo sistema di 
gestione del traffico aereo (SESAR) nel settore dei trasporti con la supervisione della DG MOVE;  
31. prende atto che le risorse totali indicative ritenute necessarie per le imprese comuni per il loro periodo 
di esistenza è pari a 21 793 000 000 EUR;  
32. prende atto che il contributo complessivo dell’Unione ritenuto necessario per le imprese comuni per il 
loro periodo di esistenza è pari a 11 489 000 000 EUR;  
33. prende atto che per l’esercizio 2010 il contributo complessivo dell’Unione al bilancio delle imprese 
comuni è pari a 505 000 000 EUR;  
34. invita la Commissione a trasmettere ogni anno all’autorità di discarico i dati consolidati sul finanzia ­
mento complessivo disaggregato per impresa comune provenienti dal bilancio generale dell’Unione al 
fine di assicurare trasparenza e chiarezza sull’impiego dei fondi dell’Unione e ripristinare la fiducia tra i 
contribuenti europei;  
35. accoglie con favore l’iniziativa dell’impresa comune ARTEMIS di inserire nella propria relazione annuale 
di attività dati sul monitoraggio e il riesame dei suoi progetti in via di realizzazione; ritiene opportuno 
che tale prassi sia seguita anche dalle altre imprese comuni;IT 17.10.2012 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea L 286/339
36. rammenta che le imprese comuni sono cooperazioni tra il settore pubblico e quello privato e ciò ha 
come conseguenza la commistione tra interessi pubblici e interessi privati; ritiene che in dette circo ­
stanze l’eventualità di conflitti di interesse non vada esclusa, ma vada affrontata correttamente; chiede 
pertanto alle imprese comuni di informare l’autorità di discarico in merito ai meccanismi di verifica 
previsti nelle rispettive strutture per assicurare una gestione corretta e la prevenzione dei conflitti di 
interesse;  
37. osserva che, con l’eccezione significativa dell’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da 
fusione, le imprese comuni sono strutture relativamente piccole e localizzate da un punto di vista 
geografico; ritiene pertanto che esse, ove possibile, dovrebbero raggruppare le proprie risorse;  
38. invita la Corte dei conti a informare l’autorità di discarico, nelle relazioni sui conti annuali per l’esercizio 
finanziario 2011, sul seguito dato ai commenti formulati dalla Corte stessa nei confronti delle singole 
imprese comuni;  
39. invita la Corte dei conti a trasmettere al Parlamento, entro scadenze ragionevoli, una relazione speciale 
sul valore aggiunto dell’istituzione delle imprese comuni ai fini dell’esecuzione efficiente di programmi 
dell’Unione in materia di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione; rileva altresì che la stessa 
relazione dovrebbe comprendere una valutazione dell’efficacia dell’istituzione di imprese comuni.IT L 286/340 Gazzetta ufficiale dell’Unione europea 17.10.2012