N. C 269/40 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 13. 11. 78 
Parere  in merito  a: 
— una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  adatta  il regolamento  (CEE)  n. 
1408/71  del Consiglio,  del 14 giugno  1971,  relativo  all'applicazione  dei regimi  di sicurezza 
sociale  ai lavoratori  subordinati  ed ai loro  familiari  che si spostano  all'interno  della  Comu-
nità,  allo  scopo  di permettere  l'applicazione  ai lavoratori  autonomi  ed ai loro  familiari 
— una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che adatta  gli allegati  del regolamento 
(CEE)  n. 1408/71  del Consiglio,  del 14 giugno  1971,  relativo  all'applicazione  dei regimi  di 
sicurezza  sociale  ai lavoratori  subordinati  ed ai loro  familiari  che si spostano  all'interno 
della  Comunità,  allo  scopo  di permettere  l'applicazione  ai lavoratori  autonomi  ed ai loro 
familiari 
Il testo  che ha formato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  sulla  Gazzetta  ufficiale  delle 
Comunità  europee  n. C 14 del 18 gennaio  1978  pagina  9. 
A. FONDAMENTO  GIURIDICO  DEL  PARERE 
11 Consiglio  ha deciso  in data  gennaio  1978  di consultare,  conformemente  alle  disposizioni 
degli  articoli  51, 198  e 235 del trattato  che istituisce  la Comunità  economica  europea,  il Comi-
tato economico  e sociale  sulla  proposta  di cui sopra. 
B. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Il Comitato  economico  e sociale  ha emesso  il parere  sull'argomento  summenzionato  nel corso 
della  159*  sessione  plenaria,  svoltasi  a Bruxelles,  il 31 maggio  e 1° giugno  1978. 
Il testo  del parere  viene  riportato  in appresso: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
visto  il trattato  istitutivo  della  Comunità  economica  eu-
ropea,  in particolare  gli articoli  51, 198  e 235, 
vista  la richiesta  di parere  presentata  dal Consiglio  delle 
Comunità  europee  in data  13 gennaio  1978, 
vista  la decisione  del proprio  presidente  — adottata  il 18 
gennaio  1978  in base  all'articolo  22 del regolamento  in-
terno  — di affidare  alla sezione  «affari  sociali»  il compito 
di preparare  un progetto  di parere  e di relazione  al ri-
guardo, 
visto  il parere  adottato  dalla  sezione  il 18 maggio  1978, 
vista  la relazione  elaborata  dal sig.  Purpura,  relatore,  e 
presentata  dal sig.  Pronk, 
visto  quanto  deliberato  dai propri  membri  il 31 maggio 
1978  (159a  sessione  plenaria,  31 maggio  e 1° giugno 
1978), 
considerando  che  la sicurezza  sociale  dei lavoratori  su-
bordinati  e dei loro  familiari  che  si spostano  all'interno 
della  Comunità  è disciplinata  dal regolamento  (CEE)  n. 
1408/71  del Consiglio,  del 14 giugno  1971,  e dal regola-
mento  (CEE)  n. 574/72  del Consiglio,  del 21 marzo  1972; 
considerando  che i due regolamenti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 
574/72,  sempre  per i lavoratori  subordinati,  sono  stati 
successivamente  modificati  e completati  da successivi 
provvedimenti  comunitari,  e più precisamente  dal rego-
lamento  (CEE)  n. 1392/74  del Consiglio,  del 4 giugno 
1974,  dal regolamento  (CEE)  n. 1209/76  del Consiglio,  del 
30 aprile  1976,  e da ultimo  dal regolamento  (CEE)  n. 
2595/77  del Consiglio,  del 21 novembre  1977,  mentre  il regolamento  di applicazione  (CEE)  del Consiglio  è stato 
modificato  anche  dal regolamento  (CEE)  n. 2139/74  del 
Consiglio,  del 15 ottobre  1974; 
considerando  che esso  ha in più occasioni  nel decorso  de-
cennio  — e recentemente  con il parere  del 26 ottobre  1977 
sulla  proposta  di regolamento  che modifica  i due regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  sulla  sicurezza  sociale 
dei lavoratori  subordinati  e delle  loro  famiglie  che si spo-
stano  all'interno  della  Comunità,  e con il suo parere  del 14 
novembre  1977  sulla  proposta  di direttiva  relativa  al 
coordinamento  delle  legislazioni  degli  Stati  membri  per 
quanto  riguarda  gli agenti  di commercio  indipendenti  — 
chiesto  alla Commissione  ed al Consiglio  di voler  provve-
dere per la sicurezza  sociale  dei lavoratori  autonomi; 
considerando  che sia giunto  il momento  di agire  nel senso 
da esso  richiesto  mediante  l'estensione  dei due  regola-
menti  (CEE)  n. 1408/71  e n. 574/72  del Consiglio,  più 
volte  modificati  per i lavoratori  subordinati  anche  ai lavo-
ratori  autonomi  e alle  loro  famiglie  che circolano  all'in-
terno  della  Comunità  per svolgere  un'attività  in base  al di-
ritto  di stabilimento  ed alla  libera  prestazione  dei servizi, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE 
senza  voti  contrari  e 3 astensioni: 
1. Introduzione 
1.1. Il  Comitato  esprime  il suo  apprezzamento  per 
l'iniziativa  della  Commissione,  anche  se questa  arriva  con 
un certo  ritardo  (a quindici  anni  dalla  conferenza  europea 
di sicurezza  sociale  del dicembre  1962  ed a circa  5 anni 
dalla  presentazione  del  programma  d'azione  sociale 
dell'aprile  1973).  Esso,  anche  per questa  ragione,  prega  il 
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Consiglio  di voler  provvedere  all'adozione  dei  regola-
menti  proposti,  immediatamente  dopo  la formulazione 
dei pareri  del Parlamento  europeo  e del Comitato  econo-
mico  e sociale,  in modo  da recuperare  il tempo  impiegato 
per la predisposizione  delle  proposte  in questione. 
1.2. Esso  approva  pertanto  le due  proposte  di regola-
mento  del Consiglio  per  l'estensione,  mediante  l'adatta-
mento  della  sicurezza  sociale  dei lavoratori  subordinati  e 
delle  loro  famiglie  che  circolano  all'interno  della  Comu-
nità,  del regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  del 14 giugno 
1971,  ai lavoratori  ed alle  loro  famiglie  che si spostano  in 
base  al diritto  di stabilimento  e della  libera  prestazione  dei 
servizi,  fatte  salve  le seguenti  considerazioni  di ordine  ge-
nerale  e di ordine  particolare. 
2. Considerazioni  generali 
2.1.1.  Nella  valutazione  generale  delle  proposte  di re-
golamento  il Comitato  tiene  a sottolineare  il nesso  strettis-
simo  che  esiste  tra la sicurezza  sociale  dei lavoratori  auto-
nomi  e il diritto  di stabilimento  e la libera  prestazione  dei 
servizi.  Per rendere  «effettivo»  l'esercizio  di questi  diritti 
occorre  assicurare  a detti  lavoratori  non  solo  la protezione 
giuridica  per  la loro  attività  professionale,  ma  anche 
quella  di carattere  previdenziale  ed assistenziale. 
2.1.2.  In  tal modo  il contenuto  della  protezione  dei la-
voratori  autonomi,  accordata  dalle  norme  comunitarie,  si 
arricchisce  e si concreta:  i detti  lavoratori  sono  portati  a 
circolare  maggiormente  nei  nove  Stati  della  Comunità, 
stabilendosi  liberamente  oppure  spostandosi  tempora-
neamente  in uno  di essi  per esercitare  la loro  attività  pro-
fessionale,  ormai  sicuri  di potere  godere  delle  prestazioni 
di sicurezza  sociale  allo  stesso  modo  dei lavoratori  auto-
nomi  nazionali. 
2.2.1.  11  Comitato  nell'esaminare  le proposte  di rego-
lamento,  rileva  che la Commissione  ha voluto  consultarlo, 
seguendo  una  prassi  ormai  consolidata,  anche  se la richie-
sta del parere  non  è obbligatoria.  Esso  tiene  a sottolineare 
il grandissimo  interesse  che porta  sempre  ai problemi  ed ai 
provvedimenti  di sicurezza  sociale  sia dei lavoratori  su-
bordinati  che  di quelli  autonomi  che  circolano  all'interno 
della  Comunità. 
2.3.1.  Il  Comitato,  quanto  al fondamento  giuridico 
delle  due  proposte,  fa osservare  che  la Commissione  si 
basa  sugli  articoli  2 e 7 del trattato  (scopi  politici,  econo-
mici  e sociali  della  Comunità  e divieto  di ogni  discrimina-
zione  effettuata  in base  alla  nazionalità)  e sull'articolo  51 
(sicurezza  sociale  dei lavoratori  migranti),  nonché  sull'ar-
ticolo  235  che  prevede  la facoltà  del Consiglio  di prendere 
dei provvedimenti  quando  «un'azione  della  Comunità  ri-
sulti  necessaria  per  raggiungere  uno  degli  scopi  del trat-
tato stesso  senza  che  questo  abbia  previsto  i poteri  di 
azione  a tale  uopo  richiesti». 2.3.2.  Esso  è d'accordo  con  la Commissione  e ricorda 
che in più occasioni  esso  ha chiesto  l'applicazione  del detto 
articolo  235  del  trattato  per  la soluzione  normativa  dei 
problemi  sociali. 
2.4.1.  Quanto  alla  forma  dei due  provvedimenti  pro-
posti,  la Commissione  ha preferito: 
a) adattare  il regolamento  (CEE)  n. 1408/71  del Consi-
glio sulla  sicurezza  dei lavoratori  subordinati  ai lavo-
ratori  autonomi  — siano  essi  artigiani,  piccoli  com-
mercianti  e coltivatori  diretti,  che  liberi  professionisti 
— piuttosto  che fare  un nuovo  regolamento  unico  per le 
due categorie  di lavoratori  oppure  fare  un regola-
mento  a parte  per  i lavoratori  autonomi  lasciando 
immutato  il regolamento  (CEE)  n. 1408/71  per i lavo-
ratori  subordinati;  essa  cioè  ha cambiato  il titolo  di 
questo  regolamento  e modificato  la normativa  concre-
tata nei singoli  articoli; 
b) predisporre  due  regolamenti  distinti,  di cui l'uno  per la 
modifica  del testo  del regolamento  (CEE)  n. 1408/71 
del Consiglio  e l'altro  per la modifica  di alcuni  allegati 
del regolamento  stesso. 
2.4.2.  In  via pregiudiziale  il Comitato,  nel constatare 
che la Commissione  ha colto  l'occasione  per  introdurre 
delle  disposizioni  più favorevoli  per tutti  i lavoratori,  deve 
purtroppo  notare  che alcune  disposizioni  del regolamento 
(CEE)  n. 1408/71  non  si applicano  ai lavoratori  auto-
nomi. 
2.4.3.  Esso  considera  insufficiente  il solo  cambio  del 
«titolo»  del regolamento  (CEE)  n. 1408/71  per ampliare  il 
campo  di applicazione  estendendolo  ai lavoratori  auto-
nomi,  quando  poi restano  immutati  i «considerando»  (e 
cioè senza  far  cenno  nel  regolamento  della  necessità 
dell'estensione).  Tuttavia,  tenuto  conto  delle  varie  argo-
mentazioni  prò  e contro,  il Comitato  è disposto  ad accet-
tare il sistema  seguito  dalla  Commissione,  nell'attesa  che 
questa  voglia  riesaminare  la questione  ai fini  di un'even-
tuale  «codificazione»  che  serva  anche  a chiarire  alcuni 
problemi  di fondo. 
2.4.4.  Sulla  questione  dell'«unicità»  di regolamento  al 
posto  dei due  proposti,  il Comitato  considera  che  gli «al-
legati»  dei regolamenti  di sicurezza  sociale  fanno  parte  in-
tegrante  di questi,  che  la modifica  proposta  in alcuni  alle-
gati concerne  direttamente  l'estensione  della  normativa 
precedente  ai lavoratori  autonomi  e che  è molto  dubbio 
che l'articolo  95 del regolamento  (CEE)  n. 1408/71  sia da 
solo  sufficiente  a costituire  la base  giuridica,  dato  che  il 
campo  di applicazione  è cambiato  dalla  nuova  disciplina: 
esso  prega  pertanto  il Consiglio  di voler  considerare  la 
questione  per vedere  se non  sia il caso  di unire,  come  ha già 
fatto  altre  volte,  le due proposte  in un unico  testo,  tenendo 
anche  presente  che,  dal punto  di vista  pratico  ed in attesa 
dell'eventuale  «codificazione»,  occorre  evitare  la molti-
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plicazione  dei testi  giuridici,  moltiplicazione  che  può  pro-
durre  incertezze  e confusioni  fra gli interessati  alla  disci-
plina  comunitaria.  La chiarezza  dei posti  è di fondamen-
tale importanza  per  evitare  discriminazioni  a scapito  dei 
lavoratori  interessati. 
2.5.1.  Le  due  proposte  di regolamento  concernono  sol-
tanto  la modifica  e l'adattamento  del regolamento  (CEE) 
n. 1408/71  del Consiglio,  del 14 giugno  1971,  e succes-
sive modificazioni.  La Commissione  si ripromette  di pre-
parare  quanto  prima  una  proposta  di regolamento  per in-
tegrare  in modo  analogo  le modalità  di applicazione  poste 
nel regolamento  (CEE)  n. 574/72  del  Consiglio,  del 21 
marzo  1972,  e successive  modificazioni. 
2.5.2.  Il  Comitato,  tenuto  conto  anche  del fatto  che la 
normativa  ora proposta  entra  in vigore  solo  sei mesi  dopo 
la pubblicazione  sulla  Gazzetta  ufficiale  del regolamento 
che adotterà  il regolamento  (CEE)  n. 574/72  per permet-
terne  l'applicazione  ai lavoratori  autonomi,  prega  la 
Commissione  di voler  affrettare  il completamento  degli 
studi  e di voler  procedere  con  ogni  urgenza  alla  presenta-
zione  al Consiglio  della  proposta  di regolamento  di appli-
cazione  (che  modifichi  il detto  regolamento  (CEE)  n. 
574/72  e relativi  allegati)  allo  scopo  di poter  mettere  pre-
sto in vigore  la tutela  previdenziale  dei lavoratori  auto-
nomi. 
3. Considerazioni  e proposte  particolari 
3.1.1.  Nella  proposta  di regolamento,  la definizione  di 
lavoratore  subordinato  e di lavoratore  autonomo  si de-
duce  non  dalla  qualifica  basata  sull'attività  professionale 
esercitata,  ma dalla  qualifica  dell'interessato  secondo  le 
legislazioni  di sicurezza  sociale  dei singoli  Stati.  Inoltre 
nella  definizione  del campo  di applicazione  «ratione  per-
sonae»  e cioè  nella  individuazione  del beneficiario  della  tu-
tela previdenziale,  si rileva  una  differenza  rispetto  all'arti-
colo  1 del vigente  regolamento  (CEE)  n. 1408/71,  rima-
neggiato  nella  presentazione,  in quanto  non  è più richiesta 
la condizione,  per le persone  assicurate  a titolo  volontario, 
di una  precedente  assicurazione  obbligatoria. 
3.1.2.  Il  Comitato  approva  il criterio  seguito  per  la 
nuova  definizione,  che,  d'altra  parte,  si ispira  alla  giuri-
sprudenza  della  Corte  di giustizia  delle  Comunità  euro-
pee. Esso  poi considera  in tutta  la sua rilevanza  ed è d'ac-
cordo  sulla  soppressione  della  condizione  del precedente 
rapporto  assicurativo  obbligatorio  di cui  più  sopra  è 
detto. 
Così,  per  l'articolo  1 a) bis del nuovo  regolamento  sarà 
possibile  far usufruire  della  tutela  comunitaria  di sicu-
rezza  sociale  anche  coloro  che  risultano  assicurati  esclusi-
vamente  a titolo  volontario  in base  alla  legislazione  dei 
singoli  Stati  senza  essere  stati  in precedenza  assicurati  ob-
bligatoriamente  per  lo stesso  rischio  e nello  stesso  Stato. 3.1.3.  Per  contro,  nella  definizione  si escludono  dalla 
normativa  comunitaria  coloro  che  beneficiando  in alcuni 
Stati  della  tutela  assicurativa  nazionale  in quanto  resi-
denti,  ma non  come  lavoratori  subordinati  o autonomi, 
non possono  far valere  un precedente  periodo  di assicura-
zione  come  lavoratori. 
3.1.4.  Il  Comitato  non  può  fare  a meno  di lamentare 
l'ingiustificata  discriminazione  e chiedere  decisamente 
alla Commissione  ed al Consiglio  di voler  sopprimere 
nell'articolo  1 a) bis,  iv) del proposto  regolamento  la frase 
seguente:  «qualora  essa  (la persona)  sia stata  assicurata  in 
precedenza  nell'ambito  di tale  regime  in qualità  di lavora-
tore subordinato  o di lavoratore  autonomo  conforme-
mente  alla  definizione  di cui a ii) o iii) ». 
3.2.1.  La  normativa  proposta  concerne  «tutte  le legi-
slazioni  e tutti  i regimi  di assicurazione  degli  Stati  membri 
applicabili  ai lavoratori  autonomi,  ivi compresi  i regimi 
speciali  per  detta  categoria  di assicurati  e quelli  organiz-
zati a beneficio  di tutti  i residenti  o della  popolazione  con-
siderata  globalmente,  con  due  eccezioni  : a) in Francia,  i re-
gimi  di assicurazione  invalidità  e morte  dei lavoratori  au-
tonomi  che  esplicano  professioni  non  agricole;  b) in Ger-
mania,  i regimi  statutari  delle  professioni  liberali,  per  i 
quali  sono  competenti  i Lànder  e non  lo Stato  federale». 
3.2.2.  Il  Comitato,  pur  rendendosi  conto  delle  ragioni 
giuridiche  che motivano  dette  esclusioni,  deve  rilevare  che 
esse possono,  nel paese  interessato  e in certi  casi,  rendere 
difficile  l'acquisizione  del diritto,  non  essendo  ammessa  la 
totalizzazione  dei periodi  di assicurazione  compiuti  nei 
vari Stati  membri  (totalizzazione  prevista  dal  trattato). 
Esso  chiede  alla  Commissione  di invitare  gli Stati  membri 
a creare  e a stimolare  le iniziative  degli  ambienti  profes-
sionali  interessati  per consentire  l'applicazione  della  nor-
mativa  comunitaria  a detti  regimi  ed in particolare  il rico-
noscimento  reciproco  dei periodi  di assicurazione  matu-
rati nei predetti  regimi  e nei regimi  degli  altri  Stati  membri. 
3.3.1.  Gli  articoli  13 e 14 del regolamento  (CEE)  n. 
1408/71,  dopo  la modifica  proposta,  continuano  ad ispi-
rarsi  «al  principio  dell'unicità  della  legislazione  applica-
bile»  anche  per  i lavoratori  autonomi  che  esercitano  la 
loro attività  professionale  in diversi  Stati  membri,  princi-
pio che,  pur con  alcune  eccezioni,  risponde  meglio  agli  in-
teressi  dei lavoratori  sia in materia  di contribuzione  che di 
godimento  delle  prestazioni.  Il Comitato  è d'accordo  con 
la Commissione. 
3.3.2.  Devesi  però  rilevare  che  nel solo  testo  italiano 
della  proposta  di regolamento  al punto  2 che  riguarda  il 
paragrafo  2 dell'articolo  13 è stata  omessa,  sicuramente 
per errore  tipografico,  la nuova  formulazione  della  lettera 
b). Occorre  riparare  all'omissione,  aggiungendo  nella 
proposta  di regolamento  al punto  suddetto  la seguente 
frase:  «b)  al primo  rigo  della  lettera  b) il termine  occu-
pato»  è sostituito  dalle  parole  <che  esercita  la sua  attività 
professionale*  ». 
13. 11.  78 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 2h9/43 
3.3.3.  La  nuova  formulazione  dell'articolo  14 può  dar 
luogo  a dubbi  ed a confusioni  dato  che  alcune  norme  ed 
alcune  lettere  riguardano  solo  i lavoratori  autonomi,  altre 
solo i lavoratori  subordinati  ed altre  ancora  gli uni e gli 
altri.  Il Comitato  chiede  che  la Commissione  proceda  ad 
una nuova  formulazione  redazionale  del titolo  II del rego-
lamento  (CEE)  n. 1408/71  appunto  per  chiarire  espres-
samente  a quali  categorie  di lavoratori,  autonomi  o 
subordinati  o a tutti  e due,  le disposizioni  sono  applicabili. 
3.4.1.  . L'estensione  della  regolamentazione  comunita-
ria relativa  ai lavoratori  dipendenti  a quelli  autonomi  ha 
alcune  eccezioni,  quali: 
a) alcune  modalità  di totalizzazione  dei periodi  di assicu-
razione  per l'apertura  del diritto  alle  pensioni; 
b) la possibilità  di beneficiare  delle  prestazioni  di disoc-
cupazione  al di fuori  dello  Stato  competente. 
Mentre  la prima  eccezione  concerne  i regimi  speciali  di as-
sicurazione  invalidità,  vecchiaia  e morte  ed è posta  all'ar-
ticolo  38, nuovo  paragrafo  3, del regolamento,  la seconda 
è posta  per  i lavoratori  autonomi  dagli  articoli  69, para-
grafo  1, 70,  paragrafo  1, secondo  comma,  e 71,  para-
grafo  1, lettere  a) ed i), riguardanti  appunto  le regole  per 
l'acquisizione,  la conservazione  ed il trasferimento  del di-
ritto  alle  prestazioni  di disoccupazione. 
3.4.2.  Il  Comitato,  pur rendendosi  conto  delle  difficoltà 
che possono  sorgere  per la soppressione  delle  due  esclu-
sioni  e della  resistenza  di alcuni  Stati  membri,  osserva  che 
esse appaiono  piuttosto  gravi,  anche  se la loro  portata 
pratica  si riferisce  ad un numero  limitato  di casi:  soprat-
tutto  per quanto  riguarda  l'eccezione  delle  prestazioni  di 
disoccupazione  la norma  appare  anche  impolitica  in 
quanto  non  tiene  conto  delle  conseguenze  «psicologiche» 
per i lavoratori  autonomi  ed in particolare  per i lavoratori 
intellettuali.  Esso  invita  pertanto  il Consiglio  e la Com-
missione  a voler  riconsiderare  tali  questioni. 
Inoltre  occorre  riprendere  un'altra  ipotesi  di non  esten-
sione  ai lavoratori  autonomi  del  trattamento  di cui 
godono  i lavoratori  dipendenti:  si tratta  del nuovo  para-
grafo  5 dell'articolo  45 del regolamento  (CEE)  1408/71. 
3.5.1.  L'articolo  45 del regolamento  (CEE)  n. 1408/71 
dispone  che il lavoratore  subordinato  che sia divenuto  in-
valido  dopo  aver  cessato  di essere  assoggettato  ad una  le-
gislazione  che  subordina  la concessione  delle  prestazioni di invalidità  alla  condizione  che il lavoratore  vi sia assog-
gettato  al momento  in cui si verifica  il rischio,  ha la possi-
bilità  di ottenere  tale  prestazione,  qualora  possa  far valere 
il diritto  a prestazioni  in base  alla  legislazione  di un altro 
Stato. 
Questa  possibilità  è invece  esclusa  per  i lavoratori  auto-
nomi  in quanto  il nuovo  paragrafo  5 suddetto  parla  di 
«lavoratori  subordinati». 
3.5.2.  11  Comitato,  pur  rendendosi  conto  che  la discri-
minazione  deriva  dalla  particolarità  della  legislazione 
olandese,  che  è una  legislazione  tipicamente  di «rischio», 
invita  la Commissione  a voler  riconsiderare  il problema  e 
a volerlo  risolvere  favorevolmente. 
4. Conclusioni 
4.1.1.  Nel  formulare  queste  conclusioni  e proposte  ri-
spetto  alla  proposta  di regolamento  di modifica  del rego-
lamento  (CEE)  n. 1408/71,  il Comitato  tiene  a rilevare  che 
le difficoltà  di coordinamento  delle  legislazioni  nazionali 
di sicurezza  sociale  incontrate  in tutti  questi  anni,  prima 
per i lavoratori  subordinati  e poi per  i lavoratori  auto-
nomi,  dipendono  in sommo  grado  dalla  diversità  delle 
legislazioni  stesse  nei singoli  paesi. 
Ciò è stato  già detto  dal Comitato  nel parere  del 25 gen-
naio  1967  sulla  proposta  di quello  che  divenne  il regola-
mento  n. 3 riveduto  e nel parere  del 27 ottobre  1971  sulla 
proposta  di quello  che  divenne  il regolamento  (CEE) 
n. 574/72:  e l'idea  è stata  ripresa  in altri  pareri  successivi. 
4.1.2.  Il  Comitato  ritiene  che sia giunto  il momento  di 
intraprendere  e di perseguire,  con  gradualità  ma con  co-
raggio,  un'azione  concreta  per  l'armonizzazione  delle 
normative  nazionali  ai sensi  e nello  spirito  degli  articoli 
117 e 118  del trattato.  Quella  che occorre  è una  «volontà 
politica»,  dato  che  non  si potrà  avere  un'unità  europea 
economica  e sociale  se i singoli  Stati  non  rinunziano  ad 
alcune  discordanze  delle  loro  legislazioni  per armonizzare 
le stesse  in un «diritto  comune». 
Se vi sarà  la detta  volontà  politica,  le difficoltà  di ordine 
giuridico  per un'azione  comunitaria  potranno  essere  su-
perate  dato  che  la Commissione  ed il Consiglio  si sono 
messi  sulla  strada  dell'applicazione  dell'articolo  235  del 
trattato. 
Fatto  a Bruxelles,  il 31 maggio  1978. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
Basii  de FERRANTI