N. C 159/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 26. 6. 89 
Parere in merito alla proposta di regolamento (CEE) del Consiglio relativo alle statistiche 
degli scambi di beni tra Stati membri (]) 
(89/C 159/07) 
Il Consiglio, in data 23 gennaio 1989, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
100 A del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Affari economici, finanziari e monetari», incaricata di preparare i lavori in 
materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giacomelli, 
in data 11 aprile 1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 26 aprile 1989, nel corso della 265a sessione 
plenaria, all'unanimità meno 5 astensioni, il seguente parere. 
Osservazione preliminare 
Pur riconoscendo che la proposta di regolamento in 
esame rappresenta un primo tentativo per una possibile 
soluzione del problema statistico che si porrà riguardo 
agli scambi intracomunitari di beni, il Comitato consta­
ta che non può essere dissociato dalla questione dell'ar­
monizzazione dell'imposizione indiretta, sulla quale si 
è espresso in parecchi pareri approvati nella sessione 
plenaria del 7 luglio 1988 (cfr. punto 2.6 infra). Pertanto 
il Comitato può accogliere la proposta solo nella pro­
spettiva delle numerose osservazioni di fondo formulate 
all'epoca e delle riserve d'ordine fondamentale e tecnico 
espresse nei vari capitoli del presente parere. 
1. Introduzione 
1.1. Attualmente, e probabilmente così sarà sino alla 
fine del 1992, scadenza prevista per il completamento 
del mercato interno europeo, le statistiche del commer­
cio estero degli Stati membri, per quanto riguarda tanto 
il flusso di merci intracomunitario quanto gli scambi 
con i paesi terzi, si basano sull'utilizzazione delle infor­
mazioni fornite nell'adempimento delle formalità colle­
gate al passaggio delle frontiere interne ed esterne della 
Comunità. Tali dati sono estratti dai fogli per le statisti­
che del documento amministrativo unico (DAU), for­
mulario doganale introdotto il 1° gennaio 1988 ed utiliz­
zato negli scambi di tutti paesi della Comunità tra di 
loro o con i paesi terzi, apportando, nello stesso tempo, 
un quadro armonizzato e standardizzato nelle sue codi­
ficazioni, per la raccolta dei dati utilizzati dagli stati­
stici. 
Alla stessa data è stata applicata la nomenclatura com­
binata comunitaria, strumento ormai unico per la desi­
gnazione dei prodotti. Rispondendo ad obiettivi statisti­
ci e tariffari essa riflette allo stesso tempo l'armonizza­
zione europea e l'impostazione unificata tra statistiche 
e controllo amministrativo degli scambi. 
(J) GU n. C 84 del 5. 4. 1989, pag. 4. 1.2. L'obiettivo generale del Libro bianco tradotto 
nell'Atto unico europeo comporta, tra l'altro, l'elimina­
zione, dal 1° gennaio 1993, delle frontiere fisiche. Sono 
pertanto condannate a sparire le formalità alle frontiere, 
i controlli e la relativa documentazione, quest'ultima 
in quanto vettore per la raccolta delle informazioni 
statistiche. 
1.3. Il libro bianco raccomanda la soppressione delle 
frontiere intracomunitarie : continuano però ad esistere 
ambiguità nel testo e nello spirito, in ordine alle conse­
guenze per le statistiche del commercio estero degli 
Stati membri. Il paragrafo 45 fa propria l'idea che 
per stabilire le statistiche degli scambi intracomunitari 
dovranno essere applicate tecniche diverse dalla raccol­
ta attuale dei dati attraverso i documenti doganali. 
1.4. Il Libro bianco prevede che dovranno essere le 
imprese a fornire le informazioni statistiche, fatto che 
può far temere che invece di uno snellimento si manifesti 
un mantenimento o persino un appesantimento dell'o­
nere amministrativo. Gli autori della proposta di rego­
lamento all'esame cercano invece di rassicurare gli ope­
ratori economici interessati, facendo loro intravedere 
l'attuazione di un sistema sostitutivo capace di soddisfa­
re le esigenze d'informazione esistenti, pur limitando il 
contributo che le imprese devono fornire. In questo 
ordine di idee, si propone, per l'elaborazione delle stati­
stiche degli scambi di beni tra gli Stati membri, l'istitu­
zione di un sistema permanente di raccolta di dati 
chiamato sistema Intrastat (art. 6 della proposta di 
regolamento). 
1.5. Si verificherà dunque che, se la soppressione 
delle frontiere fisiche che caratterizzerà il grande merca­
to unico di domani si realizzerà, manifestandosi agli 
occhi dei cittadini con la sparizione delle soste alle 
frontiere intracomunitarie, agli operatori economici 
continueranno tuttavia ad essere imposte formalità in 
modo da soddisfare le esigenze d'informazione della 
Comunità e degli Stati membri sugli scambi di beni 
intracomunitari. Rimane ovviamente inteso che tutti 
coloro che sono soggetti all'obbligo d'informazione 
dovranno, secondo il diritto comunitario, sottoporsi a 
regole comuni in modo che la libera circolazione delle 
merci all'interno del futuro grande mercato unico 
avvenga dappertutto alle stesse condizioni per tutti gli 
Stati membri. 
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1.6. Gli autori della proposta in esame prevedono 
che dopo l'abolizione del supporto vincolante costituito 
dalle formalità doganali da espletare al momento del 
passaggio delle frontiere interne, si porrà il problema 
di sensibilizzare i fornitori dell'informazione riguardo 
ai loro doveri statistici. Essi suggeriscono due tipi d'in­
tervento: uno, detto «preventivo», da realizzarsi attra­
verso istruzioni amministrative o operatori intermediari 
(agenti in dogana, trasportatori), l'altro, detto «criti­
co», che prevede il ricorso a registri di operatori intra-
comunitari che vanno costituiti e gestiti dalle ammini­
strazioni nazionali di ogni Stato membro. 
1.7. Si precisa che il sistema di raccolta proposto 
continuerà ad ammettere la globalizzazione delle infor­
mazioni per un determinato periodo di riferimento, 
possibilità della quale attualmente si avvalgono opera­
tori di tutte le dimensioni, a condizione che la loro 
organizzazione interna glielo consenta. D'altro canto si 
descrive il nuovo sistema come orientato in funzione 
delle nuove prospettive dischiuse dagli incessanti svilup­
pi delle tecniche del trattamento automatico dell'infor­
mazione; la Commissione ha il compito di adottare 
in questo settore le disposizioni più appropriate agli 
sviluppi tecnologici del dopo 1992. 
1.8. La motivazione della proposta in essame non 
nasconde i rischi che l'applicazione del nuovo sistema 
di raccolta statistica può far correre, nel senso che esso 
dovrà cogliere eventi che si svolgono in uno spazio 
economico sconosciuto. Gli autori ritengono pertanto 
preferibile, prima di riflettere sulle misure d'accompa­
gnamento e d'esecuzione, esaminare più da vicino que­
stioni delicate come per esempio: 
— l'utilizzazione a fini statistici delle formalità esi­
stenti, 
— l'opportunità di mantenere talune disposizioni 
nazionali, 
— i limiti della collaborazione tra amministrazioni 
fiscali e servizi statistici, 
— la necessità di organizzare periodicamente indagini 
complementari sui movimenti di merci esclusi dalla 
raccolta o dovuti a persone non soggette all'obbligo 
dell'informazione. 
Gli autori nutrono la speranza che le difficoltà che 
emergeranno durante i primi anni potranno essere 
appianate o risolte in capo a tre o quattro anni. 
1.9. L'Intrastat, che sarà applicabile anche alle stati­
stiche del transito e dei depositi (certe eccezioni sono 
previste per beni che restano sottoposti a formalità 
doganali e fiscali: beni provenienti da paesi terzi e 
che nel quadro del perfezionamento doganale sono trasportati da uno Stato membro verso un altro), riser­
verà alle statistiche del commercio tra Stati membri un 
ruolo prioritario nel passaggio dal vecchio al nuovo 
modo di raccolta. 
Il Regolamento (CEE) n. 1736/75 (x) del Consiglio del 
24 giugno 1975 fissava simultaneamente definizioni e 
metodi uniformi per il commercio estero della Comu­
nità e il commercio estero tra gli Stati membri. Circa 
dieci anni più tardi il Regolamento (CEE) n. 2954/85 (2) 
del Consiglio definiva, ai fini dell' « uniformazione e 
della semplificazione delle statistiche del commercio tra 
gli Stati membri l'oggetto di questa, in modo da poterlo 
distinguere chiaramente dall'oggetto delle statistiche del 
commercio estero della Comunità » (primo consideran­
do) e constatava che a tale scopo «certe disposizioni 
del Regolamento (CEE) n. 1736/75 non sono più appli­
cabili per le statistiche del commercio tra gli Stati 
membri». 
1.10. L'eliminazione, prevista dal 1° gennaio 1993, 
delle frontiere fisiche e fiscali intracomunitarie farà 
perdere alle statistiche riguardanti gli scambi di beni 
tra gli Stati membri il riferimento e il supporto rappre­
sentato dalle formalità e dai controlli imposti dalle 
amministrazioni doganali agli spedizionieri e ai destina­
tari delle merci che circolano all'interno della Comu­
nità. Ecco perché la proposta in esame intende prevede­
re sin d'ora l'istituzione immediata di un nuovo sistema 
di raccolta basato su reti amministrative di controllo 
esistenti, che assicuri la continuità dei risultati statistici 
e permetta, con una verifica più ravvicinata possibile, 
di valutarne i parametri di completezza e di attualità, 
al fine di individuare eventuali lacune e debolezze e 
di procedere immediatamente, se necessario, al suo 
miglioramento e alla sua semplificazione, affinché gli 
scambi di beni non risentano di eventuali imperfezioni 
del sistema. La proposta in esame intende quindi adatta­
re le regole e le disposizioni della statistica degli scambi 
tra gli Stati membri come definita dal Regolamento 
(CEE) n. 2954/85; la motivazione prevede inoltre che 
disposizioni analoghe siano elaborate per l'attuazione 
di statistiche riguardanti il transito e il deposito, non 
appena comincerà a funzionare la raccolta dei dati sul 
commercio detto speciale. 
1.11. Gli autori della proposta in esame mostrano di 
voler evitare agli operatori economici, nella gestione 
della loro impresa, la necessità di distinguere, per esi­
genze statistiche, tra gli scambi intracomunitari e il 
commercio con operatori di paesi terzi. Inoltre vogliono 
impedire che il sistema Intrastat crei un processo di 
raccolta incompatibile con quello che resta applicabile 
agli scambi extracomunitari, in base al Regolamento 
(CEE) n. 1736/75. Ciò non toglie tuttavia che la com-
(!) GU n. L 183 del 14. 7. 1975, pag. 3. 
(2) GU n. L 285 del 25. 10. 1985, pag, 1. 
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plessità dei rapporti tra i due tipi di dati obblighi 
a rinviare a più tardi la fissazione di talune regole 
riguardanti soprattutto la trasmissione dell'informa­
zione. 
2. Osservazioni generali 
2.1. Occorre riconoscere agli autori della proposta 
di regolamento in essame il merito di essersi dedicati 
alla soluzione di un problema complicato e difficile: 
vista l'urgenza della situazione, con il mercato unico 
alle porte, prevedere in tempo utile l'attuazione di un 
sistema di raccolta di dati poco oneroso per il commer­
cio intracomunitario che non sarà più soggetto a forma­
lità alle frontiere e che dovrà pertanto poter essere 
rilevato da statistiche largamente indipendenti dai sup­
porti amministrativi, cioè da documenti rispondenti ad 
altre esigenze collegate al passaggio delle frontiere e di 
cui le statistiche non erano, in ultima analisi, che un 
sottoprodotto. 
2.2. Si ha perciò conferma implicitamente del fatto 
che la creazione del vasto mercato interno, spazio senza 
frontiere fisiche, tecniche o fiscali, secondo la logica del 
Libro bianco, non può applicarsi integralmente nel 
campo dell'informazione statistica. Vi è in effetti moti­
vo di dubitare che nel 1993 l'integrazione europea avrà 
raggiunto un grado tale da poter orientare e misurare 
nei suoi risultati un'unica politica economica moneta­
ria, commerciale ed estera con un solo sistema statistico 
di dimensioni europee. 
2.3. Il completamento del mercato interno non esclu­
de la necessità di informazioni di dimensione nazionale, 
ovvero regionale. Gli autori stessi ne riconoscono la 
necessità, in quanto tali informazioni dovranno permet­
tere agli Stati membri di valutare individualmente, come 
nel corso dei trent'anni passati, la loro crescita e di 
seguire, ovvero orientare, l'evoluzione verso la coesione 
economica e sociale dell'Europa alla luce del progressi­
vo completamento del mercato interno. L'elaborazione 
del sistema statistico europeo non potrà d'altronde 
essere né la semplice somma, a livello comunitario, delle 
statistiche degli Stati membri, poiché tale soluzione non 
fornirà alcuna indicazione sui flussi interregionali che 
d'ora in poi saranno di primaria importanza in un'Euro­
pa sempre più basata sulle regioni, né la copia del 
sistema americano che non misura affatto gli scambi 
tra i differenti Stati. Nell'ottica del mercato unico, le 
statistiche comunitarie dovranno dunque coprire con­
temporaneamente lo spazio comunitario e la dimensio­
ne interregionale dei flussi commerciali. 
2.4. In questo senso è sembrato ad alcuni esperti che, 
per soddisfare il fabbisogno d'informazioni dettagliate 
sugli scambi di beni, articolate per prodotto e per paese, 
di ciascuno Stato membro, ci si debba avvalere della 
procedura del documento amministrativo unico ai fini 
della rilevazione statistica. Le ragioni sono varie, poiché esso permette la conoscenza dettagliata dei flussi (senso, 
natura dei prodotti, valori, quantitativi, paesi partner), 
l'analisi delle condizioni di trasporto, le condizioni 
finanziarie (analisi dei contratti commerciali, dei valori 
fatturati, delle monete di fatturazione), la conoscenza 
degli operatori del commercio estero, con riserva dell'i­
stituzione da parte degli Stati membri, entro il 31 dicem­
bre 1992, di un registro degli operatori intracomunitari 
(art. 10, par. 1, della proposta di regolamento). 
2.5. Il Comitato ha esaminato in dattaglio e debita­
mente apprezzato il valore tecnico della proposta pre­
sentata dalla Commissione, sebbene questa lasci sussi­
stere un certo numero di incertezze, sia sulla fattibilità, 
sull'affidabilità del sistema che sui vincoli amministrati­
vi e di controllo che sussistono soprattutto per gli 
operatori dopo la soppressione della sosta alle frontiere 
la quale, d'altronde, ha soprattutto un significato sim­
bolico. Esso deve però prendere atto che la sua posizio­
ne sulla sostanza della proposta in esame resta condizio­
nata dall'impostazione caratterizzata da riserve pruden­
ziali già formulate in ordine all'armonizzazione del 
sistema delle imposte indirette, impostazione che senza 
rinnegare l'obiettivo dell'eliminazione delle frontiere si 
riflette negli otto pareri (*) adottati in materia nella 257a 
sessione plenaria del 7 luglio 1988. 
2.6. La proposta di regolamento in esame presuppo­
ne l'attuazione delle iniziative d'armonizzazione dei 
regimi impositivi indiretti e delle misure connesse, quali 
esse derivano dalle differenti comunicazioni o proposte 
di direttiva della Commissione [doc. COM (87) 320-
321-322-323-324-325-326-327-328]. Sotto questo aspet­
to vanno ricordati soprattutto il trattamento fiscale 
delle esportazioni che non sarebbero d'ora in avanti più 
esonerate, bensì sottoposte all'IVA nel paese d'origine 
(inversione della territorialità), nonché l'instaurazione 
del meccanismo di compensazione dell'IVA per le vendi­
te intracomunitarie, sistema che, a causa della sua com­
plessità e dei seri dubbi sul suo funzionamento, ha 
sollevato controversie e interrogativi non solo in seno al 
Comitato, ma anche in altri ambiti e in altri organismi. 
La proposta in esame è di natura principalmente tecnica 
e quindi non può essere vista che nell'ottica delle solu­
zioni che saranno poi definitivamente prese in materia 
d'armonizzazione dei regimi d'imposizione indiretta, 
ovvero del momento in cui questa sarà finalmente rea­
lizzata. A tale proposito, il Comitato si permette di 
rinviare al punto 6.6 del parere CES 739/88 sulla comu­
nicazione globale della Commissione relativa al « ravvi­
cinamento delle aliquote e all'armonizzazione delle 
strutture delle imposte indirette» [COM(87) 320 
def. 2], punto di portata generale nel quale si afferma 
che « la convergenza fiscale non va considerata come la 
condizione sine qua non per la realizzazione del mercato 
unico». Inoltre, indipendentemente dai dubbi che ren-
(J) GU n. C 237 del 12. 9. 1988, pag. 14, pag.19, pag. 21, pag. 24, 
pag. 27, pag. 29, pag. 34, pag. 36. 
26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/19 
dono aleatorio il funzionamento del meccanismo di 
compensazione, resta da vedere se la Commissione 
manterrà le proposte comportanti la soppressione della 
detassazione all'esportazione o se essa opterà per un 
sistema di rinvio del pagamento all'interno, il che per­
metterebbe di mantenere il sistema attuale di raccolta 
dei dati statistici sul commercio intracomunitario e di 
rinunciare all'introduzione del meccanismo di compen­
sazione, il quale, da un punto di vista fiscale, è presup­
posto della proposta in esame. 
3. Osservazioni particolari 
3.1. Articoli 6 e 7 
L'articolo 6 istituisce il sistema Intrastat come un siste­
ma permanente di raccolta statistica sugli scambi di 
beni tra Stati membri della Comunità. 
L'articolo 7, paragrafo 5, prevede che, salvo decisione 
contraria del Consiglio da prendere al più tardi entro 
il 31 dicembre 1991, le disposizioni nazionali relative 
alle statistiche del commercio intracomunitario ai sensi 
dell'articolo 4 cesseranno di essere applicabili dopo il 
31 dicembre 1992. 
Come conseguenza, l'armonizzazione massima delle 
procedure, cui la proposta di regolamento è diretta, 
rischia di essere sfasata rispetto alla situazione attual­
mente in vigore in certi Stati membri. Si tratta di Stati 
o di entità geografiche di dimensioni ridotte come il 
Benelux dove la raccolta di dati avviene in pratica, 
parzialmente, per riflesso miroitage, cioè con una 
dichiarazione unica all'esportazione, mentre le imprese 
rimangono esonerate dalla dichiarazione all'importa­
zione nel quadro del sistema del «Relevé Benelux 50». 
Sarebbe quindi opportuno esaminare la possibilità di 
prevedere una deroga allo scopo di evitare la distruzione 
di tale entità all'interno della Comunità e di mantenere 
nel nuovo sistema, mediante adattamento, la dichiara­
zione unica per il commercio intra-Benelux. 
3.2. Articoli 21, 22 e 23 
Nell'elenco dei dati da menzionare nel supporto dell'in­
formazione statistica si parla solo dello Stato membro 
di provenienza ai sensi dell'articolo 24, paragrafo 1, 
mentre non è prevista alcuna informazione sul paese 
d'origine. 
Certo è vero che per la grande maggioranza degli Stati 
membri tale informazione è di estrema importanza, sia 
per l'analisi specifica dei movimenti intracomunitari sia 
per il confronto con gli scambi con i paesi extracomuni­
tari. Sembra quindi indispensabile reinserire la voce 
«paese d'origine» al paragrafo 1 dell'articolo 23. 
Inoltre, obiezioni, e addirittura un movimento di rifiuto, 
si sono fatti strada nel frattempo nel settore dell'indu­
stria siderurgica la quale, per le necessità statistiche che le sono proprie, ritiene che, per quanto concerne 
l'applicabilità, l'affidabilità e la completezza della 
nomenclatura e del supporto statistico, il sistema Intra­
stat, nella formulazione della Commissione, non servirà 
punto alle sue esigenze. D'altro canto, l'industria side­
rurgica afferma che essa è retta da un trattato (CECA) 
diverso da quello di Roma e che come settore « delica­
to », essa obbedisce ad obblighi statistici peculiari. Altri 
settori sensibili, come quello tessile e l'agricoltura 
potrebbero anch'essi essere indotti a considerare il siste­
ma Intrastat inadeguato e insufficiente. Si pone quindi 
il problema dell'inserimento di dispositivi di deroga che 
prevedono un trattamento statistico a parte per settori 
che ne abbiano legittimamente bisogno. 
3.3. Articoli 28 e 29 
S'impone una riserva di fondo in merito agli articoli 28 e 
29. L'articolo 28 istituisce un « comitato delle statistiche 
degli scambi di beni tra Stati membri » e ne determina 
la composizione e il funzionamento; l'articolo 29 attri­
buisce a detto comitato un carattere esclusivamente 
consultivo, mentre le disposizioni necessarie all'applica­
zione del regolamento proposto, che saranno prese sulla 
base di questo articolo 29, possono determinare decisio­
ni che comportano investimenti finanziari nelle ammini­
strazioni e nelle imprese di diversi Stati membri. Sembra 
pertanto inammissibile escludere il Consiglio dal pro­
cesso di decisione, soprattutto perché l'articolo 29 attri­
buisce un massimo di competenze alla sola Commis­
sione, con un'unica restrizione di cui all'articolo 27, 
lettera b, che afferma che le disposizioni adottate dalla 
Commissione riguardanti la semplificazione dell'infor­
mazione statistica non potranno essere applicate ante­
riormente al 1° gennaio 1999. 
Quanto alla funzione del suddetto comitato, va notato 
che l'attuale « Comitato delle statistiche del commercio 
estero» è istituito come comitato di gestione. Date 
soprattutto le implicazioni delle disposizioni previste 
nell'articolo 29 si chiede di conferire anche al Comitato 
delle statistiche degli scambi intracomunitari la funzio­
ne di comitato di gestione in cui gli Stati membri 
possono essere associati più efficacemente al processo 
decisionale riguardante le misure previste nel quadro 
del regolamento previsto. Occorrerà quindi modificare 
di conseguenza l'articolo 29, evitando così di creare 
divergenze tra le strutture dei comitati che si occupano 
rispettivamente delle statistiche del commercio intraco­
munitario e di quelle del commercio extracomunitario. 
3.4. Articoli 29 e 30 
Vanno senz'altro riconosciuti gli sforzi che gli autori 
della proposta di regolamento hanno con tutta evidenza 
dispiegato per elaborare un sistema sufficientemente 
flessibile e per evitare i rischi d'incompatibilità, e di 
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conseguenza i doppioni, tra le statistiche del commercio 
intracomunitario e quelle del commercio estero della 
Comunità. Tuttavia, non si può fare a meno di deplora­
re, nell'emettere un parere sul nuovo sistema Intrastat 
e sulla sua adeguatezza funzionale alle esigenze del 
futuro mercato unico, l'incertezza che sussiste su un 
numero troppo elevato di disposizioni essenziali che 
dovranno essere prese in base agli articoli 29 e 30 
essendo soprattutto l'articolo 29 un vero e proprio 
tappabuchi. In effetti si fa riferimento in non meno di 
24 punti diversi della proposta di regolamento alle 
misure di esecuzione che la Commissione è abilitata ad 
adottare in virtù del suddetto articolo 29, fatto che 
testimonia, da una parte, una precipitazione nell'elabo­
razione di un testo molto lacunoso e, d'altra parte, una 
volontà mal dissimulata della Commissione di escludere 
il Consiglio dal processo di decisione sulle disposizioni 
necessarie e indispensabili all'applicazione del regola­
mento in esame; né è prova la funzione semplicemente 
consultiva attribuita al comitato delle statistiche. 
Il Comitato raccomanda pertanto agli autori della pro­
posta di rielaborare il testo in modo da ridurre al 
massimo i rinvìi all'articolo 29, dopo aver messo a 
punto il più gran numero possibile di disposizioni d'ap­
plicazione ed averle o integrate al regolamento o allega­
te alla proposta debitamente emendata. 
4. Conclusioni 
4.1. La valutazione della proposta di regolamento in 
esame non può effettuarsi che alla luce dei pareri (v. 
punto 2.5 supra) precedentemente formulati dal Comi­
tato economico e sociale sull'armonizzazione delle 
imposte indirette e delle soluzioni che saranno apporta­
te in via definitiva ai problemi sollevati, in tale contesto, 
riguardo alle proposte e comunicazioni presentate dalla 
Commissione (v. punto 2.6 supra). 
Pertanto, pur congratulandosi con gli autori della pro­
posta per il lavoro svolto per presentare sin da ora 
una soluzione possibile al problema statistico dopo 
l'abolizione delle barriere fiscali, il Comitato ritiene 
superfluo sottolineare ciò che gli sembra evidente, cioè 
che occorrerà, prima di prendere qualsiasi decisione nel 
settore statistico, attendere di conoscere le modalità 
definitive dell'abolizione delle frontiere nel contesto 
dell'imposizione fiscale indiretta. A tale proposito, sem­
bra opportuno rinviare a riflessioni sviluppatesi nel 
frattempo in certi paesi della Comunità e che comporta­
no proposte diverse da quelle della Commissione. 
4.2. Le modalità tecniche del nuovo sistema proposto 
non possono sollevare obiezioni fondamentali, a priori 
tendendo ad eliminare le frontiere all'interno del grande 
mercato unico; ciò non toglie che è difficile nella fatti­
specie esprimere un giudizio organico sul regolamento 
in esame, visto il suo carattere lacunoso, in assenza di disposizioni sulle statistiche del transito e su quelle dei 
depositi e nell'ignoranza di un numero troppo elevato 
di misure d'applicazione che, inoltre, sono lasciate alla 
sola competenza della Commissione. 
4.3. L'applicabilità del sistema e l'efficacia che esige 
la necessità di informazioni statistiche dopo la soppres­
sione dei controlli alle frontiere restano soggette al 
beneficio d'inventario nell'attesa di una verifica. A tale 
proposito, sarebbe utile prevedere un periodo di test 
concomitanti con il sistema attuale, facendo appello 
alla collaborazione volontaria di un numero scelto di 
soggetti che hanno obblighi fiscali importanti. Già tale 
verifica richiede che tutte le disposizioni di applicazione 
indispensabili siano conosciute a breve termine. 
4.4. S'impone un'ultima riserva in ordine alla reazio­
ne di talune categorie di soggetti sottoposti all'obbligo 
di informazione e quindi quanto all'affidabilità delle 
statistiche fornite da un nuovo sistema. Verranno a 
mancare infatti sia la motivazione d'ordine fiscale per 
coloro che sono tenuti a fornire le informazioni, sia i 
vincoli inerenti all'adempimento delle formalità e dei 
controlli attualmente collegati al passaggio delle fron­
tiere, vincoli che assicurano per mezzo dei documenti 
doganali la raccolta dei dati statistici sugli scambi di 
beni. Gli autori della proposta intravedono la difficoltà 
di sensibilizzare i soggetti sottoposti all'obbligo di infor­
mazione, al loro « dovere statistico » (punto 5 della 
motivazione). L'assenza di motivazioni e vincoli fa 
dubitare dell'efficacia dei mezzi che essi propongono 
per risolvere tale problema. 
4.5. Indipendentemente dalle soluzioni che verranno 
adottate in materia fiscale e statistica, sarà necessario 
per fare fronte alla necessità di informazione dopo il 
completamento del mercato interno, sia conservare, se 
del caso, il sistema esistente di raccolta di dati sia 
instaurare, a seconda di quanto sia estesa l'armonizza­
zione del sistema impositivo indiretto, un sistema nuovo 
che, dopo il completamento e la correzione del progetto 
Intrastat all'esame, risponda nel modo più adeguato 
alla necessità di disporre di statistiche attendibili sul 
commercio intracomunitario. Si può dunque ragione­
volmente dubitare dell'ampiezza dello snellimento delle 
procedure amministrative — principale argomento 
avanzato per sostenere il progetto di armonizzazione 
del sistema impositivo indiretto che la soppressione dei 
controlli alle frontiere è suscettibile di apportare agli 
operatori economici. 
Comunque, poiché la proposta in esame è strettamente 
legata all'armonizzazione dell'imposizione indiretta e 
poiché essa dipende in larga misura dall'applicazione 
preliminare delle misure proposte in tale contesto dalla 
Commissione, è evidente che nell'ipotesi di modifiche 
significative di tali proposte che restano controverse, la 
proposta relativa alle statistiche del commercio intraco­
munitario dovrà essere rivista e modificata a sua volta, 
nel qual caso il Comitato intende essere consultato sul 
nuovo testo. 
26. 6. 89 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 159/21 
4.6. Si farà ancora osservare, a titolo complementare 
data la complessità del sistema proposto, che l'affidabi­
lità delle informazioni statistiche rischia di essere mina­
ta dalle insufficienti capacità tecniche e dallo scarso 
livello d'informazione del personale incaricato della 
colletta e del trattamento delle statistiche e ciò soprat­
tutto nei paesi periferici. Un problema tecnico si porrà 
altresì per un paese piccolo come il Lussemburgo per 
Fatto a Bruxelles, il 26 aprile 1989. 
1. Introduzione 
1.1. A mente della Direttiva 80/1263/CEE del 4 
dicembre 1980 (2) : 
a) Qualora il titolare di una patente di guida rilasciata 
in uno Stato membro trasferisca la sua normale 
residenza in un altro Stato membro, la patente 
medesima resta valida per un periodo massimo di 
un anno e deve essere sostituita, prima dello scadere 
di tale termine, con una patente rilasciata dal secon­
do Stato. 
b) È istituito un modello comunitario di patente a 
decorrere dal 1° gennaio 1986. 
1.2. È difficile stabilire le equivalenze tra le patenti 
dei vari Stati membri. Ci sono disparità per quanto 
concerne : 
a) le categorie dei veicoli, 
b) la durata di validità delle patenti, 
e) le norme relative alle prove che i conducenti devono 
superare. 
(!) GU n. C 48 del 27. 2. 1989, pag. 1. 
(2) GU n. L 375 del 31. 12. 1980, pag. 1. quanto si riferisce all'indispensabile potenziamento dei 
servizi interessati che nel quadro dell' Unione economi­
ca belgo-lussemburghese (UEBL) usufruiscono attual­
mente della collaborazione dell'amministrazione belga. 
Sarebbe opportuno che, di pari passo con l'eventuale 
attuazione del nuovo sistema, la Commissione preveda 
adeguati mezzi d'assistenza tecnica, educativa ed anche 
finanziaria. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE 
1.3. Il programma di lavoro della Commissione per 
il 1985 ha precisato che quest'ultima si impegnava a 
presentare una proposta volta a garantire il riconosci­
mento della patente di guida in tutta la Comunità, 
indipendentemente dallo Stato di residenza del titolare 
della patente. 
Dovrà essere prevista anche una normativa più favore­
vole per gli handicappati e gli invalidi. 
1.4. Per rispondere a questi impegni la Commissione 
propone ora di sostituire la Direttiva 80/1263/CEE con 
una nuova direttiva. 
2. Osservazioni di carattere generale 
2.1. A giudizio del Comitato l'armonizzazione delle 
patenti di guida nella Comunità è un fatto positivo, 
non solo per motivi tecnici, ma anche per ragioni di 
ordine psicologico. 
2.1.1. Sotto il profilo tecnico è naturalmente auspica­
bile che tutti gli Stati membri prevedano le stesse condi­
zioni in modo che le patenti possano essere considerate 
equipollenti. Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio concernente la patente di guida (*) 
(89/C 159/08) 
Il Consiglio, in data 21 dicembre 1988, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 
75 del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Tukker in data 12 aprile 
1989. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato a grande maggioranza (4 astensioni), in data 
26 aprile 1989, nel corso della 265a sessione plenaria, il seguente parere.