Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 11/2000 e n. 12/2000 /* SEC/2000/2215 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme N. 11/2000 e N. 12/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 15 ottobre 2000. Si tratta pertanto delle spese totali provvisorie dell'esercizio 2000. 1.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti dell'esercizio 2000 L'esecuzione (provvisoria) degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio per l'esercizio 2000 ammonta a 40 430 milioni di EUR, pari al 99,4% degli stanziamenti. Tale importo comprende, da un lato, le spese effettuate dagli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 15 ottobre 2000 e, dall'altro, i pagamenti effettuati (o che devono essere ancora effettuati) direttamente dalla Commissione. Va ricordato che il livello delle spese indicato tiene conto anche delle riduzioni sugli anticipi mensili da versare agli Stati membri, che la Commissione deve ancora decidere. Le spese (provvisorie) dell'esercizio 2000 sono: -per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), inferiori agli stanziamenti di 333 milioni di EUR (tenendo conto dello storno di stanziamenti verso la riserva monetaria), -per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento), superiori agli stanziamenti di 79 milioni di EUR. 3.2. Storno di stanziamenti In ottobre la Commissione ha proposto all'autorità di bilancio lo storno n. 43/2000, per rafforzare i capitoli che presentavano un fabbisogno supplementare immediato. Per la fine dell'esercizio, la Commissione presenterà all'autorità di bilancio -uno storno verso la riserva monetaria (si veda il prossimo punto) e -uno storno da capitolo a capitolo, per tenere conto delle esigenze supplementari. 3.3. Fattori monetari 3.3.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si discosta dalla suddetta parità (tasso medio: 1 EUR = 0,99 $). Il livello delle spese effettuate dagli Stati membri è inferiore a causa di questa evoluzione, con un risparmio di 510 milioni di EUR. Il FEAOG-Garanzia può beneficiare solo parzialmente di tale risparmio. I risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di EUR fissata dalla disciplina di bilancio saranno infatti oggetto di uno storno verso la riserva monetaria (circa 310 milioni di EUR) e non possono quindi essere utilizzati per finanziare altre misure. 3.3.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Tuttavia, al momento in cui è stata redatta la lettera rettificativa il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di EUR, mentre secondo un calcolo recente esso è valutato a 225 milioni di EUR, con una spesa supplementare di 106 milioni di EUR. 3.4. Fattori di mercato 3.4.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-10: Seminativi // + 21 milioni di EUR // (spese: 16 662 milioni di EUR) Le spese sono praticamente allo stesso livello degli stanziamenti, ma all'interno del capitolo esistono notevoli scarti. Si registrano superamenti degli stanziamenti -dovuti alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio; in particolare, alcune linee di bilancio relative agli aiuti per ettaro superano l'indicatore, -relativi alle restituzioni alla produzione di amido e fecola (tassi medi di restituzione più alti e quantitativi maggiori). Tali superamenti sono compensati da sottoutilizzazioni -per l'ammasso pubblico (vendite nettamente più elevate a prezzi che producono profitto e acquisti all'intervento inferiori al previsto), -per l'aiuto per il frumento duro, a causa della minore entità dei pagamenti in Italia. Le restituzioni all'esportazione rimangono lievemente inferiori agli stanziamenti. Il livello delle restituzioni tiene però conto degli ingenti risparmi (371 milioni di EUR) dovuti all'andamento favorevole del tasso del dollaro. Capitolo B1-11: Zucchero // - 86 milioni di EUR // (spese: 1 910 milioni di EUR) La sottoutilizzazione è dovuta ai pagamenti meno elevati del previsto effettuati per le restituzioni all'esportazione. Ciò è riconducibile, da un lato, ad una leggera flessione dei quantitativi esportati sotto quota e, dall'altro, a risparmi (di 48 milioni di EUR) conseguenti all'andamento favorevole del tasso del dollaro. Inoltre, il fabbisogno per l'aiuto di adattamento per la raffinazione dello zucchero è nettamente inferiore, poiché un beneficiario molto importante di questo tipo di aiuto ha presentato la domanda più tardi del previsto. Capitolo B1-12: Olio d'oliva // +20 milioni di EUR // (spese: 2 210 milioni di EUR) Gli Stati membri sono riusciti a recuperare il ritardo nei pagamenti registrato negli ultimi mesi. Il superamento degli stanziamenti deriva, da un lato, dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio al momento dell'adozione del bilancio e, dall'altro, dal pagamento dei saldi per l'aiuto al consumo. Capitolo B1-14: Piante tessili e bachi da seta // - 33 milioni di EUR // (spese: 991 milioni di EUR) La sottoutilizzazione deriva dalle spese inferiori al previsto per l'aiuto alla produzione di lino tessile in Spagna. Queste sono dovute a loro volta alla possibilità offerta ai produttori/trasformatori di chiedere l'aiuto più tardi che negli anni precedenti, nonché ad un potenziamento dei controlli da parte dell'amministrazione spagnola, che ha rallentato il pagamento di tale aiuto. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli // - 103 milioni di EUR // (spese: 1 551 milioni di EUR) La sottoutilizzazione, dovuta agli scarti limitati per diverse misure, riguarda il settore degli ortofrutticoli freschi e quello degli ortofrutticoli trasformati. Le misure che registrano una sottoutilizzazione sono soprattutto quelle relative alle banane, ai programmi di ammodernamento, ai fondi d'esercizio delle organizzazioni di produttori, agli aiuti alla produzione per alcuni prodotti trasformati a base di frutta e alle compensazioni finanziarie per favorire la trasformazione degli agrumi. Superano invece gli stanziamenti i settori delle compensazioni finanziarie per le operazioni di ritiro, della frutta a guscio e degli aiuti alla produzione per i prodotti trasformati a base di pomodoro. Capitolo B1-16: Vino // + 71 milioni di EUR // (spese: 766 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva dalle spese più elevate per le seguenti misure: -gli interventi per i prodotti del settore vitivinicolo (distillazione e ammasso privato); -l'aiuto per l'utilizzo dei mosti (i quantitativi ammessi a beneficiare dell'aiuto per i mosti di uve concentrati rettificati destinati all'arricchimento sono risultati superiori al previsto). Capitolo B1-17 : Tabacco // +18 milioni di EUR // (spese: 993 milioni di EUR) Gli Stati membri sono riusciti a recuperare il ritardo nei pagamenti registrato negli ultimi mesi. Il superamento degli stanziamenti deriva dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio. Capitolo B1-18 : Altri settori // + 38 milioni di EUR // (spese: 350 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti è dovuto -a un ritardo nei pagamenti delle restituzioni all'esportazione di riso per la precedente campagna 1998/99, per cui la maggior parte delle spese relative alle restituzioni all'esportazione per le due campagne 1998/99 e 1999/2000 è stata imputata all'esercizio 2000, -e ad un fabbisogno più elevato per l'aiuto alla produzione di sementi a causa dei maggiori quantitativi prodotti. Capitolo B1-20: Latte e prodotti lattiero-caseari // - 189 milioni di EUR // (spese: 2 546 milioni di EUR) Si constata una notevole sottoutilizzazione degli stanziamenti a titolo dell'ammasso pubblico di latte scremato in polvere. I benefici delle vendite sono nettamente superiori a causa dei consistenti quantitativi venduti all'intervento pubblico e non sono stati effettuati acquisti all'intervento. Tale sottoutilizzazione è parzialmente compensata da un superamento degli stanziamenti per gli aiuti all'utilizzazione di latte scremato (soprattutto di latte scremato utilizzato per fabbricare caseina) e da una riscossione inferiore al previsto del prelievo supplementare latte imputato al presente capitolo [1]. [1] Si noti che sono imputati al capitolo B1-20 soltanto gli importi del prelievo supplementare latte dichiarati dagli Stati membri e che le riduzioni degli anticipi mensili decise dalla Commissione per tener conto della mancata dichiarazione del prelievo sono imputate al capitolo B1-37. Si vedano anche le spiegazioni al capitolo B1-37. Capitolo B1-21: Carni bovine // + 75 milioni di EUR // (spese: 4 540 milioni di EUR) Il superamento deriva -dalle spese superiori al previsto per le misure eccezionali di sostegno (macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE), -dalle spese più elevate per i premi, soprattutto in seguito alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio, -dalle spese di ammasso pubblico più elevate, dovute ai benefici sulle vendite inferiori al previsto. I superamenti sono in parte compensati dal livello meno elevato delle restituzioni all'esportazione. Capitolo B1-22: Carni ovine e caprine // -96 milioni di EUR // (spese: 1 736 milioni di EUR) La sottoutilizzazione deriva dalle spese inferiori al previsto a titolo del premio per pecora degli anni 1999 e 2000 (il livello dei prezzi del mercato comunitario è risultato superiore al previsto). Capitolo B1-23: Carni suine, uova e pollame // -30 milioni di EUR // (spese: 435 milioni di EUR) La sottoutilizzazione è dovuta al settore delle carni suine e deriva soprattutto dalle spese inferiori al previsto per l'ammasso privato. Capitolo B1-30 : Prodotti non compresi nell'allegato I // + 21 milioni di EUR // (spese: 572 milioni di EUR) Nonostante i risparmi effettuati grazie all'andamento favorevole del tasso del dollaro (pari a circa 35 milioni di EUR), si registra un superamento degli stanziamenti, dovuto alle spese più elevate per diversi prodotti di base (cereali, burro e latte scremato), che a loro volta derivano da un aumento dei quantitativi esportati. Si rammenta che, per limitare le spese, la Commissione ha sospeso a metà del mese di maggio il rilascio dei titoli di esportazione che danno diritto al pagamento di restituzioni. Capitolo B1-31: Aiuto alimentare // - 47 milioni di EUR // (spese: 288 milioni di EUR) La sottoutilizzazione degli stanziamenti è dovuta alle spese meno elevate per -la distribuzione di prodotti agricoli agli indigenti della Comunità (ritardo nell'esecuzione del programma in Italia) e -le restituzioni all'esportazione per le azioni di aiuto alimentare (esportazione di riso con un tasso medio di restituzione inferiore al previsto). Le spese per la distribuzione del latte nelle scuole superano invece gli stanziamenti iscritti in bilancio (poiché i quantitativi che hanno beneficiato dell'aiuto sono risultati più elevati). Capitolo B1-36: Controllo e prevenzione // + 18 milioni di EUR // (spese: 77 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva dalle maggiori spese per lo schedario oleicolo, che hanno riguardato, oltre ai lavori abituali, anche la creazione di un Sistema d'informazione geografica (SIG). Capitolo B1-37: Liquidazione dei conti e riduzione degli anticipi // -378 milioni di EUR // (spese: -1 078 milioni di EUR) Le entrate eccedentarie sono dovute alle riduzioni degli anticipi, superiori al previsto. Le riduzioni decise dalla Commissione (o, in alcuni casi, ancora da decidere) dovrebbero infatti ammontare a oltre 500 milioni di EUR; esse riguardano: -la mancata riscossione del prelievo supplementare latte della campagna 1999/2000 (soprattutto in Italia, ma anche in Grecia, in Spagna e in Portogallo), per un importo di 280 milioni di EUR, -la mancata riscossione del prelievo supplementare latte della campagna 1998/99 da parte dell'Italia (135 milioni di EUR), -le carenze nell'applicazione del sistema integrato in Grecia (75 milioni di EUR), -il mancato rispetto dei termini di pagamento previsti dalla normativa da parte di vari Stati membri e per diverse voci di bilancio (riduzione degli anticipi di 16 milioni di EUR). Si osservi che le entrate relative alla liquidazione dei conti sono, da parte loro, inferiori di circa 30 milioni di EUR agli stanziamenti previsti. Capitolo B1-39 : Altre misure // + 69 milioni di EUR // (spese: 904 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti è imputabile alle maggiori spese per gli aiuti agromonetari. Ciò è riconducibile ai pagamenti più elevati da parte dell'Italia (pagamenti dovuti alle rivalutazioni della lira nel 1997) e del Regno Unito (a seguito dell'evoluzione della lira sterlina nel corso di quest'anno). 3.4.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // + 100 milioni di EUR // (spese: 4 184 milioni di EUR) Gli Stati membri sono riusciti, contrariamente alle loro stesse previsioni (e a quelle della Commissione), ad accelerare i loro pagamenti a titolo delle precedenti misure di accompagnamento e delle altre spese per lo sviluppo rurale. La forte sottoutilizzazione registrata negli ultimi mesi è pertanto scomparsa e le spese superano addirittura gli stanziamenti iscritti in bilancio. La Commissione presenterà quindi all'autorità di bilancio uno storno per rafforzare questo capitolo. Si osservi che le spese da rimborsare agli Stati membri rimangono inferiori al sottomassimale 1b (gli stanziamenti sono stati fissati dall'autorità di bilancio a un importo inferiore di 281 milioni di EUR al sottomassimale). 4. Conclusioni L'esecuzione (provvisoria) degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio per l'esercizio 2000 ammonta a 40 430 milioni di EUR, pari al 99,4% degli stanziamenti. Tale importo comprende, da un lato, le spese effettuate dagli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 15 ottobre 2000 e, dall'altro, i pagamenti effettuati (o che devono essere ancora effettuati) direttamente dalla Commissione. Va ricordato che il livello delle spese indicato tiene conto anche delle riduzioni sugli anticipi mensili da versare agli Stati membri, che la Commissione deve ancora decidere. 4.1. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) le spese (provvisorie) dell'esercizio 2000 sono inferiori agli stanziamenti di 333 milioni di EUR. I risparmi dovuti all'andamento favorevole del tasso del dollaro ammontano in tutto a 510 milioni di EUR, di cui 200 milioni di EUR sono rimasti al FEAOG-Garanzia e sono compresi nella sottoutilizzazione indicata. Registrano un superamento degli stanziamenti soprattutto i seguenti settori: -carni bovine (+ 75 milioni di EUR), a causa delle spese più elevate per le misure di macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE, per i premi (in particolare a causa della riduzione lineare degli stanziamenti) e per l'ammasso pubblico, -vino (+ 71 milioni di EUR), a causa delle maggiori spese a titolo della distillazione e dell'ammasso privato, nonché dell'aiuto per l'utilizzo dei mosti, -altre misure (+ 69 milioni di EUR), a causa dei pagamenti più elevati nel quadro degli aiuti agromonetari. Registrano una sottoutilizzazione soprattutto i seguenti settori: -latte e prodotti lattiero-caseari (- 189 milioni di EUR), a causa delle spese meno elevate per l'ammasso pubblico del latte scremato in polvere (maggiori guadagni sulle vendite e mancanza di acquisti all'intervento), -ortofrutticoli (- 103 milioni di EUR), a causa dei pagamenti inferiori al previsto per varie misure, -carni ovine e caprine (- 96 milioni di EUR), a titolo del premio per pecora (prezzo del mercato comunitario superiore al previsto), -zucchero (- 86 milioni di EUR), soprattutto a causa delle restituzioni all'esportazione meno elevate del previsto (andamento favorevole del tasso del dollaro). Si registrano inoltre entrate eccedentarie per la liquidazione dei conti e riduzione degli anticipi (- 378 milioni di EUR), a causa delle riduzioni di anticipi superiori al previsto (le rettifiche riguardano soprattutto il prelievo supplementare latte). 4.2. L'esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b L'ingente sottoutilizzazione registrata negli ultimi mesi è scomparsa e le spese della sottorubrica 1 b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) sono superiori di 79 milioni di EUR agli stanziamenti (anche se la situazione è ancora provvisoria). La Commissione presenterà quindi all'autorità di bilancio uno storno per rafforzare questo capitolo. Si osservi che le spese da rimborsare agli Stati membri rimangono inferiori al sottomassimale 1b (gli stanziamenti sono stati fissati dall'autorità di bilancio a un importo inferiore di 281 milioni di EUR al sottomassimale).