Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"»



Gazzetta ufficiale n. C 019 del 21/01/1998 pag. 0072



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni: "Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico"» (98/C 19/22) La Commissione europea, in data 21 aprile 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra. La Sezione «Industria, commercio, artigianato e servizi», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Folias, correlatore Skouby, in data 8 ottobre 1997. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 ottobre 1997, nel corso della 349a sessione plenaria, con 99 voti favorevoli, 1 voto contrario e 1 astensione, il seguente parere. I. INTRODUZIONE La Comunicazione della Commissione «Un'iniziativa europea in materia di commercio elettronico» costituisce una risposta alle sfide della nostra epoca ed è intesa a conferire una nuova dinamica al continuo dialogo sullo sviluppo del commercio elettronico, che si svolge sia all'interno dell'Unione europea sia, dato il suo carattere internazionale, a livello mondiale. Il documento in parola ha dato avvio ed impulso ad ampi dibattiti a tutti i livelli e, pertanto, è recepito molto positivamente dal Comitato. (Per facilitare i riferimenti del parere alla Comunicazione della Commissione, nel testo che segue sono ripresi gli stessi titoli dei capitoli nonché la numerazione dei punti della Comunicazione suddetta). II. UN'INIZIATIVA EUROPEA IN MATERIA DI COMMERCIO ELETTRONICO 1.1. (§ 4) Nelle conclusioni della suddetta comunicazione non si fa alcun cenno su uno dei parametri fondamentali del commercio elettronico, la necessità di un maggiore uso del mezzo elettronico nelle relazioni commerciali, da parte dei prestatori di servizi e delle reti di distribuzione e, soprattutto, delle piccole e medie imprese, per raggiungere la massa critica di utenti: ciò crea l'impressione che nell'introduzione del testo della Commissione - forse del tutto involontariamente - sia sottovalutato il ruolo di coloro che hanno competenza in prima persona per esprimersi in materia, per l'appunto i soggetti che si servono del commercio elettronico (le imprese e i privati). 1.2. (§ 4) Il principio fondamentale della globalizzazione deve essere alla base di tutte le riflessioni, opinioni ed azioni di chi partecipa al dialogo sugli sviluppi del commercio elettronico. Questo principio basilare deve valere come pietra di paragone per la programmazione politica dell'UE, affinché essa possa svolgere un ruolo significativo nelle fasi future dello sviluppo del commercio elettronico e partecipare di pieno diritto al dialogo mondiale in materia. Capitolo 1: la rivoluzione del commercio elettronico 2. (§ 5) Il riconoscimento della validità dell'opinione secondo cui il commercio elettronico consiste nel condurre affari attraverso il mezzo elettronico si rivela più pregnante, se si osserva che nella crescita di questo modo di commercio il ruolo più importante è svolto in tutto il mondo dalle imprese commerciali che impiegano tale mezzo e dalle parti interessate al commercio e alla prestazione di servizi (datori di lavoro - lavoratori - consumatori). Il commercio elettronico: la rivoluzione di Internet 3.1. (§ 6) Il sorprendente sviluppo di Internet negli ultimi anni e il previsto aumento esplosivo del numero degli utenti nonché il livello delle operazioni commerciali espletate via Internet (il valore delle vendite e delle forniture di servizi on line negli Stati Uniti ha raggiunto la cifra di 518 Mio $) sono il contrassegno più evidente della società dell'informazione, nella quale tutte le caratteristiche che fino ad oggi distinguevano il commercio tradizionale scompaiono e vengono sostituite da nuovi elementi. 3.2. La grande importanza di Internet è data dal fatto che ha trasformato il commercio elettronico da semplice scambio di dati in una concreta attività commerciale che si presenta in due forme diverse: a) il commercio in forma diretta, in cui si trattano affari per via elettronica (ordini on line, fruizione e pagamento di servizi) e b) il commercio in forma indiretta (in cui l'ordine e il pagamento elettronico sono completati dalla consegna delle merci ordinate). Inoltre Internet ha reso possibile l'offerta per via elettronica di servizi (transazioni commerciali immateriali). 3.3. La quantità estremamente esigua dei dati statistici disponibili nell'UE come anche nel resto del mondo non consente, purtroppo, di valutare la situazione attuale né di delineare un quadro ben preciso del futuro in questo campo. Si è convinti, tuttavia, che la raccolta già avviata di dati statistici fornirà uno strumento strategico a coloro cui spettano le decisioni relative al settore in parola. Le opportunità per l'Europa 4.1. (§ 12) Esiste il rischio che tutte le previsioni che in tutto il mondo si riferiscono alle future performance delle diverse applicazioni di Internet e di Intranet si dimostrino marcatamente conservative e conducano ad approcci teoretici e concreti di programmazione assolutamente erronei. Le valutazioni esistenti sulla base di analisi di mercato attendibili calcolano che entro la fine del XX secolo le vendite via Internet avranno raggiunto un volume di 10 Mrd $ (secondo la stima molto prudente della ricerca svolta da Hambricht & Quist) o perfino 98 Mrd $ (secondo lo studio alquanto ottimistico di Killen & Ass). Un'altra previsione parte dal presupposto che le transazioni commerciali via Internet avranno toccato entro l'anno 2000 il valore di 200 Mrd di ecu. Per tale motivo è importante esercitare una particolare cautela nella valutazione delle previsioni, tenere conto di un incremento delle richieste e delle opportunità in fase di programmazione e servirsi di dati attendibili, sia statistici sia di altro genere. 4.2. (§ 12) Il dettaglio, la distribuzione, l'industria, il turismo e il settore dei servizi devono conquistarsi il relativo spazio, le informazioni indispensabili e le necessarie infrastrutture tecnologiche e finanziarie per sfruttare concretamente le possibilità che si offrono. 4.3. (§ 12) Il fatto che lo sviluppo delle suddette tecnologie in ambito europeo si sia messo in moto realmente nella metà degli anni '80 ha creato un'intera generazione di datori di lavoro e di lavoratori che sono ancora impegnati nel processo di produzione. Essi soffrono tuttavia di una notevole carenza di conoscenze ed esperienze, - carenza che a causa dei quotidiani, radicali cambiamenti nel campo delle nuove tecnologie ha provocato un panico ampiamente giustificato o ha risvegliato un complesso d'inferiorità nei confronti di coloro che si sono adeguati in tempo agli sviluppi e si sono preparati alle nuove situazioni, già verificatesi o prevedibili. La soluzione del problema, che è molto serio e soprattutto di carattere sociale, è da ricercare nell'offerta delle informazioni necessarie e nella relativa formazione professionale, che metta un freno alla sempre più rapida obsolescenza delle qualifiche professionali dei lavoratori. 4.4. La formazione professionale, assolutamente indispensabile, deve iniziare già al livello dell'istruzione elementare e proseguire con appositi programmi per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, destinati sia ai datori di lavoro sia ai lavoratori. 4.5. L'uso della World Wide Web (WWW), che è un aiuto anche per i meno esperti, rappresenta il grande balzo in Internet e nella società dell'informazione. Per sfruttare concretamente tali possibilità, tuttavia, è necessario che i programmi di accesso diventino così semplici e facili da usare da consentire alla grande maggioranza delle imprese (e soprattutto quelle piccole e medie) di entrare nel mondo delle nuove tecnologie e approfittare dei vantaggi del commercio elettronico. In tal modo, l'attuale tendenza alla crescita acquisterebbe una dimensione esplosiva, dando ad Internet l'impulso necessario. 4.6. L'ulteriore sviluppo nell'ambito dell'UE avrà un impatto duraturo sulla struttura dell'economia e, se pure non esclusivamente, certo in misura notevole sul settore delle vendite al dettaglio. Anche se tale sviluppo rientrasse nelle previsioni, il sistema produttivo e la creazione di valore aggiunto nei diversi settori economici subiranno nei prossimi anni profonde modifiche. Tali cambiamenti influiranno probabilmente anche sul sito geografico degli effetti dei costi e dei profitti della produzione in atto, creando nuove possibilità. Questo è già chiaro, ad esempio, nella prestazione di servizi finanziari. Si riscontra, quindi, l'assoluta necessità di informazioni relative alle conseguenze del fenomeno in parola sulle imprese e sull'occupazione nei diversi Stati e regioni d'Europa. Le informazioni potrebbero assumere la forma di prospettive ipotizzabili (scenari) secondo le condizioni presupposte per ogni caso. È davvero urgente, pertanto, avviare studi e ricerche in materia. Il commercio elettronico: confronti sul piano internazionale 5.1. (§ 17) Nella comunicazione della Commissione si afferma in modo decisamente categorico che i concorrenti dell'Unione europea hanno già colto le opportunità del commercio elettronico ed hanno così conquistato posizioni molto forti, sfruttando in modo ottimale le debolezze che l'Europa presenta tuttora a causa dell'assenza, in questo campo, di una politica europea comune. 5.2. Il ruolo di precursori che gli Stati Uniti mantengono ancora oggi nel settore del commercio elettronico, la loro linea di programmazione sempre metodica, ma soprattutto la volontà politica di rispondere immediatamente alle sfide del nostro tempo devono servire di esempio per strutturare la politica europea del settore. L'equilibrata presenza di grandi e piccole imprese dimostra che nella società dell'informazione c'è posto per tutti coloro che riconoscono il segno dei tempi, ma soprattutto mette in fuga le paure di una totale rovina delle PMI e di un'ulteriore crescita dei tassi di disoccupazione. Le ottime performance delle PMI nel contesto virtuale delle nuove tecnologie indica, inoltre, che esse hanno la flessibilità necessaria per poter agire sull'andamento del mercato in modo incisivo. Sfruttare i punti di forza di cui dispone l'Europa 6.1. La posizione della Finlandia e dei Paesi Bassi riguardo alle nuove tecnologie rivela la dinamica dell'UE, che non è ancora, comunque, emersa in tutta la sua ampiezza. 6.2. (§ 19) L'introduzione dell'Euro contribuirà indubbiamente allo sviluppo degli scambi nel contesto del commercio elettronico, perché l'UE potrà operare sui mercati internazionali con un'unica forte valuta. 6.3. (§ 20) Il quadro regolatore entro cui avranno luogo le transazioni commerciali informatizzate non può essere delimitato solo dai confini dell'UE, ma dovrà essere oggetto di un dialogo a livello globale (sotto l'egida dell'ONU e dell'Organizzazione mondiale del commercio - WTO) per conseguire un vantaggio sostanziale, e dovrà essere contraddistinto dalla piena liberalizzazione della circolazione dei capitali e da una riduzione quanto maggiore possibile dell'ingerenza dello Stato per motivi di ordine e sicurezza pubblica. Esigenza di un consenso globale 7.1. (§ 21) L'UE deve partecipare al dialogo sulla società dell'informazione con posizioni chiaramente definite per svolgere un ruolo importante e principalmente perché non le siano imposte soluzioni che potrebbero essere in conflitto con i suoi interessi a medio e lungo termine. 7.2. (§ 22) La criminalità cibernetica costituisce la minaccia più rilevante contro sia l'affidabilità delle transazioni effettuate tramite il commercio elettronico, sia la nuova società dell'informazione in via di realizzazione. Capitolo 2: garantire l'accesso al mercato globale: infrastrutture, tecnologie e servizi Ottimizzare gli effetti della liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni 8.1. L'accesso a reti efficienti di telecomunicazioni è un presupposto essenziale per trarre vantaggio dalla società dell'informazione. Per raggiungere tale obiettivo, si dovranno sopprimere le notevoli disparità tra le regioni dell'UE a livello di sviluppo delle infrastrutture di base, dei costi, dell'affidabilità e della presenza di servizi moderni. 8.2. (§ 23) La liberalizzazione del settore delle telecomunicazioni che avverrà agli inizi del 1998 in quasi tutti gli Stati membri, l'interazione dei principi della libera economia di mercato e la maggiore concorrenza ridurranno certo sensibilmente il costo dell'accesso ai servizi, in modo che un numero più elevato di utilizzatori (operatori commerciali e consumatori) potrà entrare nella società dell'informazione, in particolare quei soggetti che per motivi di ordine di grandezza considerano i costi di allacciamento un ostacolo insuperabile. 8.3. Lo sviluppo delle reti transeuropee di telecomunicazioni porterà allo stesso livello l'offerta di infrastrutture e di servizi in tutto il territorio dell'UE eliminando gli squilibri esistenti tra le diverse regioni geografiche dell'Unione e dando pari opportunità a tutti gli Europei. Garantire l'interoperabilità in un contesto concorrenziale 9.1. (§ 29-32) La Comunicazione della Commissione «Normalizzazione e società globale dell'informazione: l'approccio europeo» () tratta adeguatamente i temi della normalizzazione e degli standard, che non sono soltanto di carattere tecnico ma definiscono soprattutto la tecnologia che sarà impiegata nella realizzazione pratica della società dell'informazione e, di conseguenza, il modo in cui l'industria, gli utilizzatori, i consumatori, le banche e l'amministrazione pubblica ne trarranno vantaggio. Il parere del CES è reperibile nella GU (). 9.2. Il Comitato ritiene che le specifiche tecniche del settore delle tecnologie dell'informazione e delle telecomunicazioni debbano avere una tipologia aperta e il loro uso da parte delle imprese europee e delle banche non debba essere soggetto a restrizioni. 9.3. L'Unione europea deve in ogni caso cooperare nell'ambito degli enti internazionali di normalizzazione, presentando proposte e soluzioni complessive che garantiscano gli interessi e le prospettive future delle imprese europee. 9.4. La possibilità dell'uso combinato dei prodotti di produttori diversi (interoperabilità) è un presupposto fondamentale per l'ulteriore sviluppo delle tecnologie e per l'impiego di prodotti e servizi omologhi. La normalizzazione, che è lo strumento per attuare l'interoperabilità, è comunque un processo volontario e riflette la dinamica del mercato. 9.5. Il Comitato è dell'opinione che gli enti europei di normalizzazione (CEN, Cenelec ed ETSI) dovrebbero collaborare più strettamente nell'ambito dell'informazione e dell'armonizzazione, così da poter conseguire migliori risultati nei seguenti punti: a) ridurre al minimo l'insorgenza di nuove barriere; b) restare più a contatto con le regole vigenti del mercato mondiale. Rendere disponibili servizi per il commercio elettronico di agevole impiego per l'utilizzatore: la Rr & europea 10.1. (§ 33) L'adozione del commercio elettronico da parte delle PMI (che superano il 95 % del totale delle imprese europee) si affermerà e progredirà solo quando si risolveranno i gravi problemi della normalizzazione e della standardizzazione (nomum out), in modo che tutte le transazioni avvengano in un contesto elettronico compatibile e uniforme, che garantisca costi più bassi per l'uso delle informazioni. 10.2. I progressi ulteriori nel campo della R& S europea costituiscono, secondo il Comitato, uno strumento fondamentale per l'UE nel dialogo sullo sviluppo delle nuove tecnologie. Cooperazione industriale internazionale a livello di infrastrutture, di tecnologie e di servizi 11. (§ 34) La cooperazione tecnologica mondiale, indispensabile per la creazione di standard e per lo scambio di know-how tecnologico, si dovrebbe porre come obiettivo primario l'istituzione di una struttura di sistemi aperti e accessibili al pubblico, in cui il flusso di informazioni sia flessibile e conveniente. Capitolo 3: creare un quadro regolatore favorevole Creare fiducia 12. (§ 35) La creazione di un clima di fiducia, come sottolineato nella Conferenza dei ministri svoltasi a Bonn dal 6 all'8 luglio 1997, in tutte le transazioni informatizzate (di tipo materiale e immateriale) è il presupposto decisivo per lo sviluppo e la diffusione del commercio elettronico. Nella misura in cui gli scambi potranno effettuarsi in piena sicurezza attraverso a) la verifica della firma elettronica, b) la trasmissione sicura di ordinazioni, informazioni e documenti tra privati, imprese, servizi pubblici e istituti finanziari, c) la comunicazione sicura di dati personali, d) transazioni sicure di beni immateriali, e) la tutela dei segreti industriali, f) la protezione dei diritti d'autore, le previsioni, che si basano sull'attuale andamento del commercio elettronico, si dimostreranno certamente molto contenute. Garantire un accesso completo al mercato unico 13. (§ 37) Il Comitato è dell'avviso che i principi esposti in questo capitolo costituiscano una buona base di dialogo e che lo specifico quadro regolatore di riferimento all'interno dell'UE debba in ogni caso essere in sintonia con i quadri regolatori vigenti, quali risultano dal dialogo internazionale, per far sì che l'UE non adotti regolamentazioni antitetiche a quelle in vigore al di là delle proprie frontiere. Principi che stanno alla base di un quadro regolatore in materia di commercio elettronico 14. (§ 39) I principi alla base di un quadro regolatore in materia di commercio elettronico, così come delineati nella Comunicazione in parola, sono una valida base di dialogo, cui possono servire come punto di partenza il contributo e le esperienze degli Stati Uniti, dell'OCSE, dell'Organizzazione mondiale del commercio (WTO) e dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (WIPO). Le caratteristiche essenziali di un approccio regolatore 15.1. (§ 40) Il Comitato rivolge un appello al Consiglio dei ministri e alla Commissione affinché, nell'interesse dello sviluppo del commercio elettronico, diano impulso ad un nuovo, moderno e flessibile spirito imprenditoriale europeo che promuova sia il commercio tradizionale sia quello elettronico. Questa nuova concezione di funzionamento dell'impresa dovrebbe essere di così ampia portata da includere anche il contesto virtuale delle nuove strutture imprenditoriali e da far sì che i necessari interventi della Commissione siano a vantaggio soprattutto dell'interesse generale e dell'attività imprenditoriale. 15.2. (§ 45) Gli Stati membri dell'UE chiedono di collaborare con la Commissione per armonizzare le regolamentazioni relative ai contratti, alla tenuta dei libri contabili, alla contabilità e all'audit, come pure ai sistemi di fiscalità indiretta, affinché le normative nazionali non siano in contrasto con quelle internazionali e di ostacolo alle transazioni commerciali elettroniche. Un approccio regolatore che sviluppi appropriate politiche «orizzontali» Garantire la sicurezza e la riservatezza 16.1. (§ 51) La protezione dei dati è indispensabile non soltanto per le banche e per le imprese, e deve integrare le modalità di funzionamento dei sistemi del commercio elettronico, senza tuttavia che una pletora di norme di sicurezza restrittive, come quelle in vigore in alcuni Stati membri dell'UE, intervenga a frenare la crescita del commercio elettronico. 16.2. Il concetto di protezione dei dati include le seguenti caratteristiche principali: a) integrità ed autenticità del messaggio elettronico; b) carattere confidenziale/personale del messaggio stesso; c) accettazione del messaggio come mezzo di prova; d) preclusione del misconoscimento da parte del destinatario. 16.3. Per fare valere il concetto di protezione dei dati devono esserci i seguenti presupposti: 1) rispetto della priorità delle informazioni in base all'ora di trasmissione delle medesime; 2) verifica dell'origine di messaggi con sospetto di contraffazione; 3) conferma della controparte sulla trasmissione del messaggio; 4) preclusione del rifiuto premeditato del destinatario di confermare la ricezione del messaggio; 5) preservazione del contenuto del medesimo; 6) esigenza del riconoscimento giuridico di terzi fiduciari (Autorità di Certificazione - CA) in qualità di enti fiduciari riconosciuti da entrambe le parti che registrano nei loro archivi tutti gli utilizzatori che vogliano ricorrere ai loro servizi e il rispettivo «codice pubblico», che consente di decrittare le trasmissioni dati di una determinata ditta. I terzi fiduciari inviano inoltre i messaggi elettronici (certificato o firma elettronica) necessari per attestare a livello internazionale l'identità di una ditta registrata. 16.4. È opinione del Comitato che i servizi forniti dall'intermediazione di un terzo fiduciario (CA) dovrebbero essere i seguenti: A. Servizi di supporto a) autorità di registrazione; b) dati giuridici degli utilizzatori; c) servizi elenchi; d) archiviazione e registrazione; e) servizi di attestazione e certificazione. B. Servizi notarili a) datazione indipendente di documenti e firme elettroniche; b) dati giuridici degli utilizzatori; c) contrassegni di accesso; d) archiviazione e registrazione; e) servizi di attestazione e certificazione. 16.5. Il Comitato ritiene che la sicurezza nelle transazioni commerciali elettroniche, grazie al perfezionamento e all'adozione dei sistemi di crittazione simmetrici e asimmetrici, come quello ad esempio del SET (Secure Electronic Transactions), già usato nel settore bancario ma ancora da perfezionare, e che si basa su algoritmi asimmetrici, darà un enorme impulso all'impiego delle reti elettroniche e porterà il numero degli utilizzatori molto vicino alla necessaria massa critica. 16.6. La rapida diffusione dell'impiego delle firme elettroniche con sistemi di criptazione asimmetrica, come prova dell'origine autentica del messaggio e dell'integrità del suo contenuto, è un ulteriore grado di garanzia delle transazioni elettroniche, in particolare nelle operazioni commerciali tra imprese (commercio elettronico tra le imprese). A tale scopo è necessario elaborare quanto prima possibile le norme specifiche per questo tipo di autenticazione. 16.7. Come portavoce della comunità dei cittadini, il Comitato sottolinea la sua particolare sensibilità per quanto riguarda i temi della tutela dei diritti dell'individuo e delle società come anche la protezione dei dati di carattere personale e commerciale e dei principi stabiliti nella conferenza ministeriale di Bonn del luglio 1997. Il Comitato esprime il convincimento che i diritti dell'individuo così faticosamente conquistati e protetti dagli accordi internazionali debbano essere oggetto di un'adeguata tutela nella società dell'informazione e che l'Unione europea debba prendere le necessarie iniziative a livello mondiale, nel momento in cui, per sopravvenute nuove situazioni, si debbano attualizzare gli accordi summenzionati. Garantire un'adeguata protezione dei diritti di proprietà intellettuale e dei servizi ad accesso condizionato 17. (§ 53) La tutela del diritto d'autore e dei diritti correlati è già attualmente, ma lo sarà ancora di più nella società dell'informazione, un tema decisivo da cui dipenderà lo sviluppo del commercio elettronico, poiché in molti casi il contenuto della proprietà intellettuale rappresenta in effetti la maggior parte del valore di un servizio elettronico. Garantire un contesto fiscale chiaro e neutrale 18.1. (§ 56) Si prevede che la questione della fiscalità nel commercio elettronico svolgerà anche in futuro un ruolo essenziale soprattutto per evitare una doppia imposizione ed elaborare una normativa fiscale flessibile e chiara, che definisca oneri fiscali chiari, trasparenti e prevedibili. 18.2. I rischi di evasione fiscale da temere nelle diverse circostanze a causa delle peculiarità delle transazioni elettroniche (assenza di impianti per svolgere le attività, agevole trasferimento di beni materiali e immateriali, difficili controlli fiscali, ecc.) si devono evitare per non creare distorsioni nell'ambito di una sana concorrenza. In nessun caso, tuttavia, gli Stati membri dovrebbero tentare di acquisire nuove fonti di gettito fiscale imponendo nuovi oneri sulle transazioni commerciali elettroniche (neutralità del sistema fiscale). La tesi del governo degli Stati Uniti sull'adozione delle vigenti normative del commercio internazionale tradizionale anche per il commercio elettronico, tenendo conto delle nuove specificità, deve essere verificata dal punto di vista delle caratteristiche specifiche essenziali del commercio elettronico con particolare attenzione ai problemi che derivano dai diversi valori dell'IVA in vigore nell'UE. 18.3. Il principio che l'esazione fiscale debba effettuarsi nel paese di consumo deve valere anche per il commercio elettronico, così come è già adottato per il commercio tradizionale. 18.4. (§ 57) Se il necessario adattamento al nuovo contesto fiscale costituisce un onere eccessivo per le piccole imprese, esiste il rischio che esse vengano emarginate dal commercio elettronico e venga loro preclusa la modernizzazione dell'attività economica. Un quadro regolatore coerente su scala mondiale 19.1. La Conferenza dei ministri a Bonn ha stabilito con fermezza l'esigenza di creare un quadro regolatore trasparente, efficiente e flessibile, basato sul reciproco ricoscimento delle legislazioni nazionali e del codice di condotta concordato, per evitare la frammentazione del mercato europeo a causa di regolamentazioni divergenti. 19.2. (§ 60-61) Il carattere transnazionale e sovranazionale costituisce la differenza fondamentale del commercio elettronico rispetto a quello tradizionale. Questa caratteristica obbliga tutti coloro che sono coinvolti nel commercio elettronico (utilizzatori, fornitori di servizi, ditte di software, produttori di elaboratori, fornitori di servizi di telecomunicazioni, organizzazioni internazionali (ONU,OMC, ecc.), governi, lavoratori e organizzazioni di consumatori ecc.) a cooperare per trovare a livello globale soluzioni affidabili dei problemi emergenti (creare un clima di fiducia internazionale). 19.3. Il Comitato esorta il Consiglio, i governi europei, la Commissione, il Parlamento europeo, il Comitato delle regioni e i rappresentanti del mondo commerciale, dei lavoratori, dei produttori e degli istituti di credito a tracciare quanto prima possibile la politica europea in materia di commercio elettronico, e ad orientarsi al riguardo sulla politica nazionale statunitense, allo scopo di far partecipare l'Unione europea al dialogo globale con propositi chiari e concordi. Capitolo 4: promuovere un contesto commerciale favorevole 20.1. Per incoraggiare le piccole e medie imprese ad accedere alla società dell'informazione e adeguarsi ai nuovi metodi imprenditoriali si dovranno predisporre misure concrete, che riducano i timori esistenti e mettano in evidenza esempi già realizzati del modo di operare con successo di analoghe imprese nel nuovo contesto informatizzato, illustrando i vantaggi di quest'ultimo. 20.2. La diffusa adozione dei sistemi EDI (trasmissione elettronica dei dati) sarà vantaggiosa per l'ulteriore sviluppo del commercio elettronico, il quale a sua volta indurrà un impiego più vasto di tali sistemi. Le attuali applicazioni dell'EDI sono estremamente complicate per le imprese medie, e quindi l'adozione su Internet di versioni EDI semplificate darà un notevole contributo in questo settore. 20.3. L'impiego dei sistemi EDI (trasmissione elettronica dei dati) offrirà al settore commerciale i seguenti vantaggi: a) riduzione dei costi di esercizio; b) riduzione dei tempi di gestione delle transazioni; c) completa eliminazione dei costi di produzione, registrazione ed archiviazione dei documenti cartacei; d) riduzione del fabbisogno di scorte; e) un migliore servizio clienti; f) migliori modalità di pagamento; g) riduzione della catena fornitori/ copertura diretta del fabbisogno. 20.4. L'uso dell'EDI tra imprese richiede, tuttavia, che le parti coinvolte abbiano la certezza assoluta di operare in un contesto sicuro, che conferisca credibilità sia agli attori sia agli oggetti della transazione specifica. 20.5. La DG XXIII, responsabile del settore PMI, dovrebbe assumere un ruolo più attivo nell'aggiornare queste imprese sulla tematica suddetta; a tale scopo, sarebbe opportuno creare le relative strutture e stanziare i fondi necessari. A livello dei consumatori: sensibilizzare e creare fiducia 21.1. Il concetto di «utilizzatore» si estende sia alle persone giuridiche (imprese) sia alle persone fisiche (individui e imprenditori). Il commercio elettronico avrà luogo nella prassi essenzialmente tra imprese (commercio elettronico interimprenditoriale), che nell'ambito di questo tipo di scambi determineranno il mercato mondiale e fisseranno le norme internazionali. 21.2. Si deve prestare una scrupolosa attenzione alle esigenze delle imprese in veste di utilizzatori, a causa delle particolarità specifiche del contesto imprenditoriale. 21.3. (§ 62-64) Anche i consumatori possono beneficiare di molti effetti utili, se acquisteranno le necessarie informazioni, conoscenze ed esperienze, grazie alle quali poter sfruttare gli enormi vantaggi del commercio elettronico, primo fra tutti le illimitate possibilità di scelta dei prodotti e di servizi specifici e individualizzati. 21.4. Le possibilità che si offrono per soddisfare e soprattutto per salvaguardare gli interessi dei consumatori, così come la presenza di relative clausole di sicurezza (ad esempio come definite nella Direttiva 85/577/CEE del 20 dicembre 1985 relativa alla tutela dei consumatori in caso di contratti conclusi al di fuori di spazi commerciali) devono essere, ad avviso del Comitato, ulteriormente perfezionate. I vantaggi offerti dal commercio elettronico, purché esistano determinati presupposti, non si limitano al settore economico, ma si traducono anche in un risparmio di tempo e in un migliore soddisfacimento delle esigenze grazie a possibilità di scelta molto maggiori. 21.5. Il quadro regolatore, che sarà in vigore a livello mondiale, dovrà tenere particolarmente conto della tutela dei consumatori, in considerazione delle nuove specificità del settore commerciale, che escludono in genere il contatto personale e quindi anche la verifica personale della qualità dei beni acquistati e dell'affidabilità del venditore. Si tratta concretamente dell'accertamento dell'identità del venditore ma anche dell'acquirente (chi siano e se siano affidabili), dell'indennizzo (il modo di presentare con successo un reclamo sulla qualità delle merci consegnate quando il venditore si trova all'altro capo del mondo), del pagamento (quanto siano sicuri i pagamenti elettronici e chi sia il responsabile per i relativi problemi), nonché della procedura legale per comporre le controversie tra venditore e consumatore (come ad esempio l'arbitrato on-line). Tali aspetti sono importanti non solo per il consumatore bensì anche per l'operatore commerciale. Un eventuale fallimento nella risoluzione dei problemi e nella creazione di un clima di fiducia nei nuovi prodotti e servizi impedirebbe di sfruttare le possibilità che si offrono. 21.6. Le istituzioni responsabili del settore commerciale devono stabilire codici di condotta affidabili e garantire la composizione formale di dispute, che potrebbero sorgere relativamente alla qualità dei servizi offerti dai fornitori di accesso (access-providers) così come alla qualità delle informazioni trasmesse dai fornitori di contenuti d'informazione. Parallelamente sul piano europeo dovrebbero essere introdotti codici di comportamento riconosciuti su larga scala, che offrano un'adeguata protezione del consumatore. 21.7. Alle associazioni dei consumatori spetta un ruolo determinante ai fini sia dell'informazione dei medesimi sia della diffusione del concetto di commercio elettronico. A livello di imprese: sensibilizzare e incoraggiare ad adottare le prassi ottimali 22. (§ 65) Il ritardo nell'attuazione del programma pilota «Commercio 2000» è un grave ostacolo alla promozione delle nuove tecnologie nel settore delle PMI. Al contrario, la definizione di un programma di azione a favore delle PMI, che stabilisca obiettivi particolarmente ambiziosi, rappresenta certamente un aiuto prezioso per far adeguare le imprese suddette ai nuovi processi, che si avvieranno prima della fine del XX secolo. A livello di pubbliche amministrazioni: promuovere un settore pubblico dotato di maggiore iniziativa 23. (§ 67) Il titolo di questo punto preannuncia un obiettivo molto alto, che tuttavia deve essere raggiunto al più presto, se l'UE vuole operare efficacemente sul mercato mondiale. Il settore pubblico (imprese statali) è il maggiore fornitore di informazioni e servizi elettronici, e l'impiego delle nuove tecnologie produrrà una solida base per sostenere e far avanzare le imprese e il settore bancario. Le imprese contano sulla modernizzazione del settore pubblico per accedere ai servizi, alle informazioni e alle infrastrutture di quest'ultimo con maggiore facilità, convenienza e affidabilità, grazie alla semplificazione e automatizzazione dei requisiti richiesti per le transazioni commerciali. I principali settori di applicazione del commercio elettronico in ambito pubblico sono: a) dogane (dazi d'importazione ed esportazione); b) fiscalità; c) servizi di approvvigionamento; d) autonomie amministrative locali e servizi per i cittadini; e) salute e sicurezza sociale. Il commercio elettronico al servizio dei cittadini 24.1. Per ottenere la necessaria fiducia dei cittadini, l'UE dovrebbe definire un elenco di idee e di valori caratterizzato da trasparenza e continuità. 24.2. (§ 71) Il commercio elettronico sarà uno strumento comune del cittadino europeo - e di uso quotidiano - nella misura in cui si dimostrerà pratico e utile nella vita di tutti i giorni. 24.3. La formazione del cittadino nelle prime fasi dell'istruzione generale (scuola elementare e media) contribuirà notevolmente ad abituarlo più velocemente alle innovazioni dell'epoca elettronica, ma i programmi dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita saranno, tranne eccezioni, la regola dell'istruzione, se la società dell'informazione è in primo luogo una società conoscitiva. 24.4. (§ 72) L'adozione delle nuove tecnologie nell'istruzione elementare e media eviterà che vi siano cittadini europei di prima e seconda categoria, poiché il sapere, su cui si baseranno in misura sempre maggiore i produttori di merci e servizi, sarà distribuito a tutti, senza discriminazione di nazionalità, razza, colore della pelle ecc. L'uso dell'informazione, pilastro della nuova epoca, deve essere alla portata e nell'interesse di tutti senza alcuna discriminazione (in base al colore della pelle, alla razza, alla fede, all'origine ecc.), ma deve anche dare un impulso alle regioni periferiche rispetto a quelle centrali, già sviluppate. Per facilitare anche alle parti economicamente più deboli l'uso delle nuove tecnologie, gli Stati membri devono adottare specifici provvedimenti, come ad esempio la creazione di biblioteche elettroniche, il supporto di programmi gratuiti d'istruzione, ecc. 24.5. Il Comitato condivide l'opinione del Forum per la società dell'informazione che giudica le nuove tecnologie particolarmente positive per le nostre democrazie e per i diritti dell'uomo, in quanto rafforzano il pluralismo, danno accesso all'informazione pubblica ed aprono ai cittadini possibilità di una più intensa partecipazione al processo decisionale. Conclusioni 25.1. La Comunicazione della Commissione è, secondo il Comitato, un testo di contenuto squisitamente tecnico, che, oltre alla descrizione dei parametri fondamentali del commercio elettronico, dovrebbe offrire in materia una prospettiva europea corredata di maggiore capacità immaginativa e di un orizzonte d'azione particolarmente ampio. Nondimeno, considerati gli attuali sviluppi dinamici di questo modo di commercio, la comunicazione in parola rappresenta un valido approccio della Commissione, che ha dato impulso ad un serio dibattito generale. 25.2. Nei provvedimenti di promozione di un contesto commerciale favorevole, formulati nel calendario posto alla fine del testo della Commissione, mancano azioni specifiche a favore delle PMI che usufruiscono del commercio elettronico, ed in particolare: a) l'offerta di nuovi programmi d'istruzione nel settore del commercio elettronico; b) programmi per l'integrazione del commercio elettronico nelle attività commerciali delle PMI, ad esempio attraverso le azioni seguenti: 1) finanziamenti alle imprese europee (di determinati settori economici) per l'introduzione di sistemi pilota del commercio elettronico; 2) finanziamenti alle imprese europee per una maggiore diffusione o per la modifica dei sistemi commerciali elettronici adottati; 3) studi relativi alle esigenze degli utilizzatori europei; 4) periodici rilevamenti dei risultati conseguiti dalle azioni suddette. 25.3. All'importanza del ruolo dei consumatori non è dato sufficiente rilievo nel documento della Commissione, anzi alla fine del testo, nel prospetto cronologico mancano perfino i relativi programmi d'informazione. L'utilizzatore è il fattore decisivo, da cui dipende la rapida crescita del commercio elettronico. 25.4. Il concetto di utilizzatore si estende sia alle persone fisiche sia alle persone giuridiche (società), che dovrebbero anche svolgere il ruolo principale per l'ulteriore sviluppo del suddetto commercio. Pertanto, i rappresentanti degli interessi delle imprese devono essere presenti in modo permanente ed adeguato in quegli organi che strutturano la politica europea relativa al commercio elettronico e alla società dell'informazione. 25.5. La posizione dei lavoratori nel settore privato come in quello pubblico sarà un caposaldo decisivo per l'evoluzione del commercio elettronico. La Comunicazione della Commissione non approfondisce i nuovi contesti, con cui si confronteranno i lavoratori, né i gravi problemi (relativi all'adeguamento, all'istruzione, alla riqualificazione professionale ecc.), che i lavoratori dovranno superare per conquistare e conservare un posto nella vita lavorativa e non restare vittime dei problemi della disoccupazione, quali descritti nel Libro verde «Vivere e lavorare nella società dell'informazione: priorità alla dimensione umana» (cfr. il parere del CES in materia (). La paura, risentita dai lavoratori ed assolutamente giustificata, se si considerano il totale capovolgimento delle situazioni finora esistenti (orario e condizioni di lavoro sul posto di lavoro, struttura del lavoro flessibile (telelavoro), la modifica dei tradizionali profili professionali mirati all'inserimento nel processo produttivo ecc.), deve essere ridimensionata da un serio confronto con il nuovo contesto. Inoltre si devono sfruttare le possibilità di creare lavoro nelle regioni periferiche dell'Unione europea incrementando ulteriormente il telelavoro, in modo che le suddette regioni, meno favorite, possano colmare la distanza che le separa dalle regioni centrali sul piano dello sviluppo. 25.6. È necessario che l'Europa rielabori in modo sostanziale il proprio sistema d'istruzione generale e di formazione professionale, affinché possa preparare i cittadini al commercio informatizzato e alla società dell'informazione, dando una risposta alle mutate esigenze del lavoro e della vita quotidiana. A. Osservazioni 26. Il Comitato approva l'impegno della Commissione inteso a definire un complesso di principi comunitari per lo sviluppo della società europea dell'informazione e la promozione del commercio elettronico dell'UE, allo scopo di consentire all'Europa di rispondere adeguatamente al proprio ruolo internazionale e ai propri obblighi nei confronti dei cittadini europei. Il quadro regolatore dovrà essere non solo uno strumento di promozione del suddetto commercio ma anche un mezzo per sfuggire alla disoccupazione di massa. 26.1. Per raggiungere tale scopo, il Comitato ritiene che debbano verificarsi le seguenti condizioni: i) la Commissione deve stabilire un programma d'azione flessibile e di ampia portata, nel quale trovino il posto che loro spetta gli utilizzatori, i consumatori, i lavoratori, il settore bancario, il settore pubblico, le società d'informatica e le società che offrono servizi in materia di commercio elettronico (service providers), senza interferenze, esclusioni e assurde rivalità, che ostacolano lo sforzo comune. Ciò è realizzabile, se nella relativa politica si definiscono in modo netto i singoli elementi. ii) Occorre insediare un comitato permanente di esperti nel settore del commercio elettronico, composto da rappresentanti dei 15 Stati membri e dalle competenti Direzioni generali della Commissione, che hanno cooperato alla stesura della Comunicazione in parola. iii) Gli Stati membri devono dimostrare un maggiore spirito di cooperazione sia in campo legislativo sia in altri ambiti concreti, affinché a) si impedisca l'introduzione di nuove normative nazionali in contrasto con i principi della libera circolazione dei servizi e della libertà d'insediamento, b) si prevenga un'ulteriore frammentazione del Mercato unico e si tuteli efficacemente l'interesse comune. Gli Stati membri devono, inoltre, far sì che la Commissione sia in grado di operare con maggiore flessibilità e autentici poteri. iv) La Commissione deve proseguire gli sforzi per garantire e migliorare il funzionamento del Mercato unico, eliminando le attuali barriere alla libera circolazione delle merci, alla libera offerta di servizi e alla libertà di stabilimento. v) La Commissione deve stimolare i produttori di materiali elettronici a cercare insieme norme tecniche di standardizzazione, per migliorare l'interoperabilità. vi) Si devono intraprendere seri sforzi per recuperare il ritardo unanimamente riconosciuto. In nessun caso si deve prescindere dal fatto che nella società dell'informazione il tempo scorre più rapidamente e non lascia possibilità di interminabili trattative, duelli verbali, instabili compromessi e manovre di ripiegamento, come nel passato avveniva abitualmente nell'ambito dell'UE. La decisa volontà degli Stati Uniti, emersa con grande chiarezza nel documento intitolato «A Framework for Global Electronic Commerce» (Quadro regolatore per il commercio elettronico), deve essere anche per l'UE uno stimolo per intervenire con decisione nella prossima realizzazione delle fasi successive di sviluppo del commercio elettronico. vii) Nella società dell'informazione la Commissione deve salvaguardare le caratteristiche comuni europee, preoccupandosi anche di quelle nazionali dei suoi membri (fede, lingua, cultura ecc.), ma deve anche difendere quelle peculiarità che la distinguono come continente e i principi della democrazia «illuminata», la cui forma moderna è l'accesso a fonti d'informazione attendibili. viii) La Commissione deve impegnarsi con decisione per attuare meccanismi di rilevamento di dati statistici affidabili sul commercio elettronico. ix) Si deve avviare un dialogo paneuropeo nel contesto del Forum per la società dell'informazione che definisca le nuove posizioni europee in merito alle modalità di funzionamento delle imprese e soprattutto ai diritti e doveri dei lavoratori nella società dell'informazione (nuovo codice europeo di diritto del lavoro) sia a livello paneuropeo sia a livello nazionale. x) Occorre tracciare un'ampia strategia dell'informazione sull'intera gamma di temi attinenti alla società dell'informazione, soprattutto a favore delle PMI, per le quali si deve osservare che esistono lacune d'informazione piuttosto gravi.xi) Si devono adottare misure di sensibilizzazione delle imprese medie per indurle a mobilitarsi e ad adeguarsi rapidamente. xii) Occorre elaborare vasti programmi per l'introduzione del commercio elettronico nelle piccole e medie imprese. xiii) La Commissione deve agevolare l'istituzione di centri locali di ricerca fra loro collegati, che osservino e sostengano attivamente, in collaborazione con i governi, gli organi d'istruzione, i produttori di materiali elettronici e i rappresentanti degli interessi del mondo economico, le azioni mirate a promuovere e far sviluppare ulteriormente il commercio elettronico. xiv) Il Comitato esorta la Commissione a - intensificare il proprio impegno per l'adozione del commercio elettronico nell'ambito dei suoi stessi servizi, - promuovere un piano d'azione per la modernizzazione di tutte le associazioni ed organizzazioni pubbliche degli Stati membri, - impegnarsi per un quadro regolatore, che semplifichi le procedure per la diffusione di informazioni nelle imprese in tutti i paesi dell'UE e regolamenti il diritto al rapido e sicuro accesso alle informazioni del settore pubblico, stabilisca la portata, i limiti e le eccezioni al summenzionato diritto e definisca le norme di commercializzazione comprese la formazione dei prezzi e la salvaguardia dei diritti d'autore del singolo Stato, - proporre un programma per creare reti di collegamento elettronico tra omologhe istituzioni pubbliche degli Stati membri. xv) La creazione di reti transeuropee di telecomunicazioni è un presupposto basilare per l'ulteriore sviluppo del commercio elettronico nelle regioni centrali e in quelle periferiche. xvi) I fondi strutturali dell'UE possono e devono svolgere un ruolo importante nello sviluppo delle infrastrutture elettroniche necessarie e nella formazione specifica delle risorse umane. xvii) Si devono incrementare le infrastrutture locali per l'integrazione delle nuove tecnologie al fine di facilitarne l'accesso alle imprese. xviii) Il Consiglio dei ministri e la Commissione devono sostenere gli sforzi delle Nazioni Unite mirati allo sviluppo di centrali commerciali elettroniche (Electronic Trade Points - ETP) nell'UE, incaricate di raccogliere e gestire, in collaborazione con tutti gli operatori coinvolti in transazioni commerciali (quali, ad esempio, dogane, società di trasporti, banche, assicurazioni ecc.), tutte le transazioni commerciali elettroniche in partenza da, o in arrivo nella zona da esse coperta. xix) Occorre attuare programmi speciali d'insegnamento per ogni livello d'istruzione, in particolare nell'istruzione superiore di secondo grado (soprattutto nelle università dove s'insegna l'informatica insieme con le scienze economiche) ed anche corsi di qualificazione per disoccupati, per impartire ai futuri quadri direttivi delle aziende una formazione completa. xx) È necessario in modo particolare sostenere le istituzioni europee di ricerca per far sì che l'Unione europea non resti indietro nelle nuove tecnologie d'avanguardia. B. Proposte 27. Il Comitato propone alla Commissione che: 1) le proposte ai governi, elaborate dall'ONU nel quadro dell'iniziativa in merito alle centrali commerciali elettroniche (Electronic Trade Points - ETP), siano adottate a livello paneuropeo. Le proposte suddette contengono un elenco di provvedimenti da attuare in diversi settori economici per agevolare l'introduzione del commercio elettronico nelle istituzioni pubbliche di tutti i paesi. Si tratta sostanzialmente di misure che i governi devono impegnarsi ad adottare con adeguati interventi legislativi o di altra natura. I settori interessati sono: banche, assicurazioni, dogane, commercio, trasporti e telecomunicazioni; 2) siano introdotti a livello paneuropeo gli «Orientamenti per il commercio internazionale» dell'ONU, che comprendono una serie di indicazioni per la gestione del commercio elettronico nell'ambito delle centrali commerciali elettroniche; 3) si compiano progressi nel graduale collegamento elettronico di tutti i maggiori servizi che agevolano il commercio europeo, ad esempio gli aeroporti, i porti, ecc., affinché l'Unione europea diventi ben presto uno dei grandi centri elettronici del mondo; 4) siano aiutati quei paesi, sui quali grava l'onere del commercio elettronico con le regioni europee molto meno sviluppate (i Balcani e l'Europa orientale) e con i paesi dell'area mediterranea, per dare spazio al commercio elettronico anche nei paesi confinanti con l'UE; 5) l'Unione europea acquisisca un software per filtrare i contenuti di Internet analogo a quello già perfezionato dal World Wide Web Consortium con la sigla PICS (Platform for Internet Content Selection), nonché un sistema europeo per la classificazione dei contenuti di Internet; 6) sia attuato immediatamente il programma d'azione per la lotta contro il crimine organizzato, deciso dal Consiglio il 28 aprile 1997 (). C. Cooperazione internazionale 28. È opinione del Comitato che, a livello internazionale, si debbano trovare soluzioni nei seguenti settori ma anche applicare senza ritardi quelle già concordate:1) Occorre definire un quadro comune di norme legali minime per individuare (classificare) e combattere nuove forme di criminalità nelle transazioni elettroniche (criminalità cibernetica), stabilendo inoltre con chiarezza la parte responsabile di pratiche illegali o criminali, e in tale contesto si devono approntare i meccanismi necessari a perseguire e a punire i crimini a livello sia nazionale sia sovranazionale (cooperazione giudiziaria e degli organi di polizia, quale è già stata decisa a livello europeo dalla decisione del Consiglio del 28 aprile 1997). 2) Si dovrebbero definire procedure uniformi nei seguenti settori: a) sicurezza nazionale; b) tutela dei minori; c) salvaguardia della dignità dell'uomo; d) sicurezza finanziaria. 3) Si deve creare un quadro regolatore, che impedisca il riciclaggio di denaro sporco, definendo anche i meccanismi internazionali necessari per il controllo e la repressione di tali pratiche. 4) La fiscalità (diretta e indiretta) dovrebbe essere tale da consentire un'imposizione fiscale sulle attrezzature elettroniche quanto più bassa possibile, come stabilito a Singapore, nel dicembre 1996, nella dichiarazione ministeriale sul commercio dei prodotti della tecnologia elettronica, affinché i risultati della tecnologia d'avanguardia siano accessibili al maggior numero possibile di cittadini. 5) Si dovrebbe fissare un quadro minimo di norme per il funzionamento del commercio elettronico in conformità alle procedure delle Nazioni Unite (le conclusioni dei lavori della commissione dell'ONU per il diritto commerciale internazionale (Uncitral), riconosciute dall' Assemblea generale dell'ONU il 30 gennaio 1997, sarebbero al riguardo una buona base di discussione), dell'Organizzazione mondiale del commercio (OMC-WTO) e dell'OCSE, allo scopo di conferire alle transazioni elettroniche la dovuta legittimità e sicurezza. 6) È necessario impedire che governi o fornitori di servizi in materia di commercio elettronico limitino, per motivi politici o di altro genere, l'accesso alle reti internazionali di comunicazione. 7) Per quanto riguarda la tutela della proprietà intellettuale (brevetti, logotipi, marchi depositati) occorre provvedere secondo le procedure dell'Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale (WIPO) applicando a) la Convenzione WIPO sui diritti d'autore, che convalida l'adozione nelle nuove tecnologie dei principi fondamentali della Convenzione di Berna per la tutela delle opere letterarie e artistiche e b) la Convenzione WIPO sulle rappresentazioni e registrazioni sonore, che rappresenta un passo importante per la tutela degli artisti, degli esecutori e delle registrazioni sonore. 8) Si devono definire norme internazionali di crittazione, come riportate dal documento OCSE del 27 marzo 1997 intitolato «Orientamenti per la politica di crittazione», anche applicando più rigorosamente algoritmi asimmetrici per la codificazione delle trasmissioni dati come ad esempio quelli del SET (Secure Electronic Transactions), allo scopo di garantire l'assoluta sicurezza nelle transazioni e nella trasmissione di dati personali e per riconoscere più rapidamente le firme elettroniche sia per la parte giuridica sia per conto delle imprese. 9) Per realizzare un accordo internazionale, che stabilisca i principi fondamentali della protezione dei dati personali, così come sono stati fissati nella dichiarazione della Conferenza governativa di Bonn, si dovrebbe far sì che: i) sia consentito elaborare (processing) i dati personali, solo se il trattamento dei medesimi è contemplato dalla legge o se l'utilizzatore (della rete) ha dichiarato il proprio consenso, dopo essere stato informato; ii) gli utilizzatori di reti globali d'informazione siano informati, precedentemente ad un primo impiego dei loro dati personali, sullo scopo dell'utilizzazione degli stessi, sul genere di dati utilizzati, sull'identità del responsabile del loro sfruttamento e sull'eventuale comunicazione dei medesimi a terzi. Dopo aver ottenuto tale informazione, gli utilizzatori dovrebbero avere la possibilità d'interrompere un collegamento, senza che i loro dati siano già stati rilevati; iii) i dati personali non si possano finalizzare ad altro scopo se non a quello originario del loro rilevamento, salvo che tale utilizzazione sia ammessa dalla legislazione vigente o l'utilizzatore (della rete) abbia reso noto il proprio consenso dopo essere stato informato in via preliminare; iv) l'accesso alle reti globali d'informazione sia vincolato al consenso da parte dell'utilizzatore sull'elaborazione (processing) dei propri dati personali per qualsiasi altro scopo che vada oltre la procedura richiesta per dare accesso alle reti d'informazione e ai servizi connessi, come ad esempio la fatturazione; v) le infrastrutture tecniche siano sviluppate in modo da consentire l'accesso anonimo (ad esempio, possibilità di lettura e browsing anonimi) ed impedire che i dati personali siano elaborati e utilizzati per qualsiasi altro scopo che non sia quello di dare accesso alle reti d'informazione e ai servizi connessi; vi) sia avviata una vasta campagna di sensibilizzazione per informare dei propri diritti gli utilizzatori, affinché il trattamento dei dati (handling) diventi un fattore positivo per la presenza delle imprese sul mercato (in modo che le aziende e le istituzioni pubbliche con una buona reputazione di tutela dei dati possano avere un vantaggio proporzionale); vii) siano promosse efficaci iniziative settoriali di autoregolamentazione per fissare i principi di tutela dei dati personali da parte dell'industria anche nei paesi dove non esiste legislazione in materia; viii) sia promossa l'adozione di clausole contrattuali tipo, come quelle elaborate dal Consiglio europeo in cooperazione con la Commissione europea e la Camera di commercio internazionale. 10) Si deve tener conto del contesto EDIRA-Edifact per l'applicazione delle norme EDI, stabilite dalle Nazioni Unite, allo scopo di facilitare le transazioni. 11) Si devono ridurre i costi di collegamento, quando continuano ad operare società di telecomunicazioni in posizione di monopolio od oligopolio, e si devono reintegrare norme di sana concorrenza tra gli utilizzatori europei. 12) Si devono applicare le convenzioni internazionali sulla tutela dei diritti dell'uomo (Carta delle Nazioni Unite, Convenzione europea per la tutela dei diritti dell'uomo ecc.) alla società dell'informazione ed in particolare al commercio elettronico. 13) Occorre realizzare tutte le azioni necessarie a creare un clima di fiducia globale negli strumenti, nelle procedure e nelle reti del commercio elettronico. 14) Si deve disciplinare la futura gestione del DNS (Domain Name System), che raccoglie tutti gli indirizzi Internet, in modo da rendere facile e chiaro l'accesso a tali indirizzi. Dal lavoro svolto a livello OCSE cominciano già ad emergere gradualmente le condizioni per un accordo internazionale. 15) È necessario definire norme internazionali di interoperabilità a vantaggio delle imprese, degli utilizzatori e dei consumatori. III. Conclusioni Le principali conclusioni che si ricavano dall'esame del documento in parola sono le seguenti: 1. Il commercio elettronico rappresenta una sfida sia per le attività produttive (commercio, industria, artigianato, banche, ecc.) sia per gli utilizzatori e i consumatori. 2. Il settore pubblico è chiamato a svolgere un ruolo decisivo nella promozione del commercio elettronico. 3. Occorre risolvere al più presto possibile i problemi relativi alla sicurezza in modo da ottenere la necessaria credibilità nelle transazioni e superare le legittime apprensioni sulla tutela dei dati personali. 4. Le PMI, sfruttando le attuali opportunità di aggiornamento, possono trarre dall'adozione del commercio elettronico vantaggi equivalenti. 5. La Commissione deve approntare rapidamente i relativi programmi per l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita, in modo che datori di lavoro e lavoratori possano affrontare le nuove condizioni di lavoro. 6. L'UE ha l'obbligo di partecipare al dialogo internazionale con opinioni ben definite ed uniformi, allo scopo di salvaguardare gli interessi europei. 7. L'UE deve promuovere direttamente i programmi di ricerca e di sviluppo delle nuove tecnologie. Bruxelles, 29 ottobre 1997. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU C 89 del 19. 3. 1997, pag. 11. () GU C 206 del 7. 7. 1997, pag. 10. () GU C 251 del 15. 8. 1997, pag. 1. () COM(96) 359 del 24. 7. 1996.