N,C34/18 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 2.2.94
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliochestabilisceiprincipifondamentali
inmateriad'inchiestesuincidentiesinistriaereif1)
(94/C34/07)
IlConsiglio,indata29settembre1993,hadeciso,conformemente aldispostodell'articolo
84,secondocomma,delTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultare
ilComitatoeconomicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»,incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatoreMobbs,in
dataindata10novembre1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil24novembre1993,nelcorso
della310asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Situazionealivellointernazionale
1.1.1.L'aviazionesièrapidamentesviluppatanel
corsodegliannieledifferentipratichedelleinchieste
sugliincidentiesuisinistrisonoandateevolvendosiin
manieraassaidifferenziatanegliStatimembri.
1.1.2.L'Organizzazione internazionale dell'aviazio­
necivile(ICAO),organodelleNazioniUnite,venne
istituitadallaConvenzionediChicagodel1944inqua­
litàd'organismomondialeresponsabileperl'aviazione
civile.Nefannoparteoltre150Staticontraenti,com­
presituttiisingoliStatimembridellaCE.LaComunità
detienelostatutodiosservatore .
1.1.3.Lepraticheperleinchiestesugliincidentiaerei
venneroadottateperlaprimavoltadall'ICAOnell'apri­
le1951efuronoriunitenell'allegato13dellaConven­
zionediChicago.
1.1.4.Laresponsabilità perl'avvioelosvolgimento
diun'inchiestaincasod'incidenteaereovienedefinita
conchiarezzanelcapitolo5dell'allegato13,esipuò
cosìriassumere :
a.Quandol'incidenteavvienenelterritorio
d'unoStatocontraenteeriguardaunaero­
mobileappartenenteadunaltroStatofirma­
tario,loStatonelqualel'incidenteaccade
avviaun'inchiestasullecircostanzedell'inci­
denteedèaltresìresponsabiledelsuosvolgi­
mento.
b.Qualoral'incidenteaccadanelterritorio
d'unoStatononcontraente,loStatonelqua­
lel'aeromobile èimmatricolato dovrebbe
cercared'avviareecondurrel'inchiestacoo­
perandoconloStatonelqualel'incidentesi
èverificato.
c.Qualoranonsipossastabilireconesattezza
chelalocalitàdell'incidentesitrovavanel
territoriodiunoStato,loStatonelquale
l'aeromobile èimmatricolato istruiràe
avvieràlanecessariainchiestasull'incidente.1.1.5.Oltreall'organoinvestigato,traquantihanno
dirittoapartecipareall'inchiestavisonoadesempiola
compagniaedilcostruttore .
1.1.6.Nelfebbraiodel1992sièsvoltaaMontreal
unariunionededicataalleinchiestesugliincidenti,(AIG
—AccidentInvestigationMeeting—92)durantela
qualesonostatepropostealcunemodifiche.Leprinci­
palisono:
—estendereilcampod'applicazionealloscopod'inco­
raggiarelacooperazioneinternazionale durantele
inchiestesugliincidenti«nazionali»;
—estendereledisposizionialleinchiestesuincidenti
gravi;
—rafforzarelapartecipazione alleinchiestesugliinci­
dentiaereideirappresentanti econsulentiaccredita­
tiprovenientidalloStatonelqualeèstabilitala
compagniachegestiscel'aeromobileedalloStato
nelqualel'aeromobileèstatocostruito;
—chiarireerafforzarelenormeriguardantilasepara­
zionetrainchiestatecnicaedinchiestagiudiziariao
legale.
1.1.7.Questemodificheriguardanoalcunipunti
importantisollevatinelcorsodell'incontroedinparti­
colare:
—l'unicoobiettivodell'inchiestacircaunincidenteo
sinistrodev'esserequellodiprevenirnealtri.L'inda­
ginenonhaloscopod'individuarecolpeoresponsa­
bilità;
—gliStatidebbonocrearesistemiformaliperlasegna­
lazionedegliincidenti,ondefacilitarelaraccolta
d'informazionicircalecarenzeesistenti,opotenzia­
li,alivellodisicurezza.
L'allegato13potràvenirmodificatoformalmentesolo
dopoesserestatosottopostoall'approvazione delCon­
siglioICAO,chedovrebberiunirsinel1994(entroil
calendariopropostodallaCommissioneperladirettiva,
laqualedovrebbeentrareinvigoreilprimogennaio
1996).
1.1.8.LaConferenzaeuropeaperl'aviazionecivile
sostienelemodifichepropostedall'ICAO. (i)GUn.C257del22.9.1993,pag.8.

2.2.94 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C34/19
2.SintesidellepropostedellaCommissione
2.1.LaCommissione riconosceledifficoltàchegli
inquirentisugliincidentiaereinellaComunitàdebbono
affrontare,inparticolareinoccasioned'inchiestelegali
egiudiziarie .1.1.9.Losvolgimentodell'inchiestadeveinnanzitut­
tomirareall'accertamento deifattiedallaraccolta
delleprove.Giuntaquindiadunsoddisfacentestatodi
avanzamento ,siprocedeadunesamedeifattiinmodo
datrarreconclusioni edeterminare lecause.Ciòasua
voltadàorigineanuoveraccomandazioni rivoltealle
autoritàaventipoteriregolamentari odialtrotipo,al
finediprevenireulterioriincidenti.L'inchiestagiudizia­
riapuòfarriferimentoaifatticoncretiriportatinella
relazionedegliinquirenti,compresal'interpretazione
delleprovefornitadagliesperti.Adognimodospetterà
poialtribunaleesaminareleprovee,sedelcaso,
attribuireleresponsabilità .2.2.LaCommissionenonoffreilpropriosostegno
allemodifichedell'ICAOaccettatedatuttigliStati
membrieproponeunanormativaintesaamigliorare
leinchiestesugliincidentiedisinistri.
1.2.Situazionealivellocomunitario 2.3.LaCommissioneproponediconferireallostatu­
todegliinquirentisugliincidentiunlivellominimo
d'autorità.LaCommissione sottolineailcarattere
meramentetecnicodellaproposta,chenondev'esser
interpretatacomeuntentativod'interferireconisistemi
giuridicidegliStatimembriodimodificarli .1.2.1.LaCommissione ,aconoscenzadelleattività
ICAO,haavviatoall'incircanelmedesimoperiodouna
seriedistudiperesaminarelasituazionenell'ambito
comunitario .LaCommissione ,èstatamoltoprecisain
tuttelesueindaginirelativeallasicurezzaaerea.2.4.Lapropostadidirettivainesameintendestabili­
reiprincìpifondamentalicomunicuidovrannorispon­
dereleinchiesteeffettuatedalleautoritànazionalisugli
incidentiedisinistridell'aviazionecivile.1.2.2.NelcorsodeglistudiedelleinchiestelaCom­
missioneharilevatoquantosegue:
—esisteunalegislazioneampiamentedifforme,in
vigorenegliStatimembri,circaleinchiestesugli
incidentiaerei.Lacausaprincipaleèdovutaalle
differenzetraisistemigiuridici,quellid'origine
napoleonicasono«inquisitori»eglialtrisono
«accusatori»;
—ciascunoStatointerpretaamodosuo,alivellolegi­
slativo,quantoègiuridicamente necessarioperl'in­
chiestasugliincidentiaerei;
—soloinalcuniStatileautoritàcheindaganoin
meritoadunincidentesonoindipendentidalleauto­
ritànazionalidell'aviazionecivile;
—solounnumerolimitatodiStatimembripossiede
lerisorsenecessarieperportareatermineinchieste
digrandidimensionisugliincidentiaerei;
—ottoStatipossiedonosistemidisegnalazionedegli
incidentiicuistandarddifferiscono ;
—esistonostandardampiamentedifforminelsettore
dellequalificheedellaformazionedegliinquirenti.2.5.Ladirettivapropostapartedallaconvinzione
chedeterminarelecauseelecircostanzedegliincidenti
(grazieadun'inchiestatecnicaapprofondita )rivesta
un'importanzavitaleperlosviluppodimisuredipre­
venzionepiùidonee,nell'ambitod'unapoliticacomune
dellasicurezzaaerea.Vengonopropostiiseguentisei
princìpibasilari:
I.obbligodicondurreun'inchiestasuqualsiasiinci­
denteesinistrogravenell'aviazionecivilealsolo
scopod'impedirechepossariprodursi;
II.distinzionenettatrainchiestagiudiziaria,voltaa
stabilireleresponsabilità ,edinchiestatecnica,e
rafforzamento dellostatutodiquest'ultima;
III.continuitàedindipendenzadell'organismoincari­
catodell'inchiesta;
IV.obbligoperl'organismoinquirentedipubblicare
unarelazioneinvestigativacontenenteconclusioni
eraccomandazioni inmateriadisicurezza;
V.obbligopergliStatimembridiprenderedebitamen­
teinconsiderazione taliraccomandazioni inmate­
riadisicurezzaagendo,ovenecessario,diconse­
guenza;
VI.larelazioneinvestigativanonverràutilizzataper
altrifini.Unasintesidigranpartedellavoro,deglistudi,delle
conclusioniedellemotivazionidellaCommissioneper
leazioninonavviatefiguraneldocumentoSEC(91)
1419def,del4settembre1991.SitrattadellaComunica­
zionecitatanell'introduzionedellapropostainesame.
IldocumentoSECnonèstatotuttaviadistribuitoai
membridelComitato .

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3.6.IlriferimentodellaCommissione aduna«diret­
tivaquadro»nellarelazioneintroduttivavieneinterpre­
tatonelsensochelapropostapoggiasubasiampie,
nonintendecioèentrareneidettagli.LaCommissione
nonhaalmomentoalcunaintenzionedipresentare
aggiunteallapropostainesame.SelaCommissione
decidessed'entraremaggiormente neidettagli,sarebbe
perlomenonecessarioduplicareillavorodell'ICÀO,un
tipodilavoroperilqualelaCommissionenonpretende
peraltrod'esserecompetente .
4.Osservazionidicarattereparticolare
4.1.Articolo5
IlComitatoappoggiapienamentel'obiettivodell'artico­
lodatochel'interoscopodelladirettivainesamever­
rebbedisattesoqualoranonfosseapplicatointuttigli
Statimembri.2.6.Ènecessariaun'azionecomunitariaaseguito
delledifferenzetraglistandardnegliStatimembrisulle
questionirelativeallasicurezzaaerea.Un'iniziativa
comunitariacreeràuncontestopiùfavorevoleperlo
svolgimentodelleinchiestesugliincidentiesuisinistri.
2.7.LapropostadellaCommissioneinlineagenerale
seguelaproceduragiàinvigoreinalcuniStatimembri.
3.Osservazionidicaratteregenerale
3.1.IlComitatoaccoglieconsoddisfazione lapropo­
stadellaCommissione .
3.2.AgiudiziodelComitato,gliStatimembriche
dovrannoapportaresignificativemodificheairispettivi
sistemid'indaginesugliincidentiaereiconverrannotut­
taviacheciòrappresentaunpassoavantiversouna
maggioresicurezzaaerea.
3.3.IlComitatosostieneilprincipiodiconferireallo
statutodegliinquirentiunlivellominimodiautorità,
offrendoglistrumentichepermettanolorodiportare
atermineilpropriolavoro.
3.4.Occorrechegliorganismiperlasicurezzaaerea
abbianoaccessoadunabancadaticontenenteinforma­
zionisugliincidentiedisinistri.Sebbeneesistanodiver­
sebanchedatinellaComunità,èparticolarmente auspi­
cabilecheidatisianoraccoltidaunabancacentrale
chelimettaadisposizionedegliorganismiresponsabili
perlasicurezza.Sarebbeopportunochelabancadati
avesseveramentecarattereeuropeo.Pertalemotivo,
unafuturabancadaticomunitariadovrebbeesserecon­
cepitainmodotaledapoterprevedereunapossibile
estensioneaipaesidell'ECAC.
3.5.IlriferimentodellaCommissione agli«strumen­
tigiuridici»vieneinterpretatocomeriferimentoadiret­
tive,regolamentiodecisioni,enonadarticolispecifici
d'unqualcheTrattato.4.2.Articolo6
Terzoparagrafo.Modificareilbranodifrase«inqui­
renteadeguatamente formato»,sostituendolo con
«inquirenteadeguatamente formatoequalificato».
4.3.Articolo9,paragrafo1
Vedereosservazionialpunto3.4.
4.4.Articolo10
IlComitatoappoggiapienamentegliobiettividell'arti­
coloeribadiscelanecessitàdiproteggeretantochi
indagasugliincidentiquantochilisegnala,poiché
altrimentilalibertàd'indaginepuòvenirridotta,col
rischiodimetterearepentagliolasicurezzadeipasseg­
geriedegliequipaggi.
Bruxelles,24novembre1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN