IT Gazzetta ufficiale dell’Unione europea C 277/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Bisogni di istruzione e formazione per una società basata su un'energia senza emissioni di carbonio

(parere esplorativo)

(2009/C 277/03)

Relatore: IOZIA

Con lettera datata 23 ottobre 2008, la Commissione europea ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Bisogni di istruzione e formazione per una società basata su un'energia senza emissioni di carbonio.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 aprile 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore IOZIA.

Alla sua 453a sessione plenaria, dei giorni 13 e 14 maggio 2009 (seduta del 13 maggio), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 161 voti favorevoli, 7 voti contrari e 5 astensioni.

1. Conclusioni e raccomandazioni

1.1. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) è consapevole del ruolo cruciale dell'istruzione a tutti i livelli di età e della formazione per tecnici e laureati per preparare una società che dovrà tendere a «zero» emissioni di gas a effetto serra. La priorità nel contrastare il progressivo surriscaldamento del pianeta è riconosciuta dai governi e dalla scienza. I paesi più sviluppati, che sono anche quelli che causano la maggior parte delle emissioni, hanno la responsabilità di fare i passi più significativi e di sostenere i paesi in via di sviluppo (PVS) nel seguire politiche di sviluppo sostenibili a livello sociale e ambientale.

1.2. Nonostante gli impegni solenni (dichiarazione di Kiev 2003, decennio dell'educazione ambientale, UN 2005-2014), si registrano iniziative totalmente insufficienti nel campo dell'istruzione e della formazione da parte dei governi e delle autorità locali, a parte pochi ma significativi esempi.

1.3. La Commissione europea è impegnata a promuovere negli Stati membri l'efficienza energetica, la riduzione dei consumi, la dipendenza energetica da paesi terzi, la realizzazione di interconnessioni transnazionali della rete, semplificando i protocolli di connessione, la costruzione faticosa di un'Europa dell'energia, che parli con una sola voce. In questi anni i progressi sono stati notevoli, ma è mancato un vero e proprio coinvolgimento della società civile e i progressi nel campo dell'istruzione e della formazione sono stati veramente modesti. Il CESE saluta con favore il ritorno di una DG dedicata all'energia e auspica un più efficace coordinamento delle azioni dell'Unione per contrastare il cambiamento climatico, riunendo le competenze sotto un'unica autorità.

1.4. In alcuni paesi, ad opera in particolare di ONG dedicate a questo obiettivo specifico, si sono moltiplicate le iniziative per diffondere informazione e conoscenza. Nel corso dell'audizione organizzata dal CESE, cui ha preso parte anche il commissario all'Energia Andris PIEBALGS, sono state presentate alcune di queste esperienze, come Terra Mileniul III, Eurec, Fondazione Collodi (Pinocchio potrebbe essere un ottimo testimonial per l'educazione ambientale per l'infanzia), Arene - Ile-de-France, KITH (Kyoto in the home). Anche le associazioni professionali, come l'EBC (European Building Confederation), del social housing, come Cecodhas o dei produttori di celle a combustibile, come Fuel Cell Europe danno un contributo molto importante alla diffusione di attività di informazione delle potenzialità che il mercato offre.

1.5. Il CESE è convinto che occorre fare meglio e di più ed agire su una molteplicità di ruoli chiave nella società:

— Gli insegnanti. Occorre investire nei docenti perché siano veicolo di conoscenza e consapevolezza ambientale tra le giovani generazioni. L'educazione ambientale dovrebbe essere inserita oltre che nei corsi curricolari tra le materie di formazione lungo tutto l'arco della vita (L.L.L).

— Gli amministratori degli enti locali. Essi possono influenzare sia le scelte urbanistiche che i programmi scolastici rivolti alle giovani generazioni, integrando nei loro programmi amministrativi quanto necessario per una società a basse emissioni di CO2. Il rilievo dato all'iniziativa europea Patto dei sindaci (Covenant of Mayors), nella quale oltre trecento sindaci si sono impegnati a sostenere il risparmio e l'efficienza energetica nei loro territori, testimonia l'importanza e il potenziale che può realizzare.

— Le associazioni imprenditoriali, in particolare delle PMI. Ogni associazione territoriale dovrebbe dotarsi di un servizio alle imprese per facilitare la realizzazione di progetti di informazione e formazione. In Spagna sono state sperimentate con successo le aule mobili, cioè dei bus attrezzati che vengono prenotati dalle imprese per impartire corsi di formazione «volanti», cioè presso le sedi delle imprese. Il progetto, realizzato in consorzio tra le imprese e con la partecipazione della Junta de Leon y Castilla, ha formato 5 600 addetti nelle industrie dell'energia rinnovabile.

— Le organizzazioni sindacali. Il Trades Union Congress (TUC), ad esempio, ha avviato il progetto pilota Green Workplaces, che ha già dato risultati apprezzabili, siglando intese ed accordi con alcune imprese ed istituzioni per ridurre consumi ed emissioni. Inserire nella contrattazione programmi di efficienza energetica, con obiettivi da condividere e, se realizzati, da premiare, può diventare un modo intelligente per aumentare redditi e profitti.

— Le ONG. La competenza delle organizzazioni ambientaliste, coniugata con l'esperienza didattica di professori e scienziati, costituisce un valore aggiunto irrinunciabile. Corsi per docenti, per imprese e per amministratori pubblici potrebbero essere organizzati d'intesa con le autorità locali.

— Gli architetti e gli ingegneri edili, che possono dare un contributo importantissimo sia nelle nuove costruzioni che nella riqualificazione del patrimonio abitativo.

— Le autorità pubbliche, aumentando la quota di Green Public Procurement, cioè di appalti che contengano sempre più incisivi criteri di qualificazione ambientale, possono incidere positivamente nell'orientare il mercato.

— I governi degli Stati membri, facendo finalmente seguire agli impegni solenni dei fatti consistenti in materia di sostegno all'educazione ambientale.

1.6. Investire in energia a basse emissioni di gas a effetto serra (GES) è un affare da tutti i punti di vista. Sono necessari alcuni milioni di nuovi posti di lavoro di qualità per poter realizzare gli obiettivi di contenimento delle emissioni, di riduzione della dipendenza dai fornitori esterni, di sviluppo di tecnologie innovative, di ricerca.

1.7. Non essendo possibile fissare i contenuti dei corsi curricolari a livello europeo, sarà opportuno progettare un «benchmarking di qualità».

1.8. Sviluppare capacità e interessare i bambini alle attività collegate ai problemi ambientali anche al di fuori dell'ambiente scolastico, lasciando a loro la scelta delle iniziative, contribuirà a modificare gli stili di vita, il che significa anche riscoprire il valore della socializzazione. I bambini potranno, spegnendo la TV, ritrovare i giochi dell'infanzia con i loro amici.

1.9. La maggior parte delle azioni da svolgere ricade nella responsabilità degli Stati membri, delle autorità locali, delle istituzioni, delle realtà produttive e sociali e in generale dei cittadini. Ci potrebbe essere un ruolo comunque importante dell'UE nello stimolare e promuovere l'ampio raggio di azioni necessarie.

1.10. Educazione dei consumatori. Occorre rafforzare ed estendere la direttiva 2006/32/CE in generale e nella specifica parte che richiama la disseminazione dell'informazione ai consumatori sull'efficienza energetica di vari beni e servizi, affinché possano agire da «cittadini responsabili». La Commissione dovrebbe introdurre nei modelli che conterranno le informazioni dei piani energetici nazionali le iniziative in materia di educazione, formazione e informazione che ogni Stato membro intende realizzare.

1.11. L'importanza del settore delle costruzioni. La nuova direttiva proposta dalla Commissione migliorerà l'efficienza energetica del patrimonio edilizio. La Commissione potrebbe lanciare un programma europeo per stimolare ed incentivare radicali miglioramenti nella crescita delle competenze dei tecnici.

1.12. Appalti pubblici. Gli appalti pubblici possono avere un'influenza enorme nel far avanzare il miglioramento dell'efficienza energetica. Requisiti significativi e stringenti di efficienza energetica dovrebbero essere contenuti in tutti gli appalti per l'edilizia, in modo tale da far considerare il risparmio energetico come uno dei principali elementi di valutazione delle proposte nelle gare di appalto. Una specifica formazione dovrà essere prevista per i dipendenti pubblici interessati.

1.13. Considerata la multidisciplinarietà del tema, è necessario prevedere specifici corsi per formare i docenti. La creazione di una rete europea dei forum nazionali sull'educazione all'energia pulita, basata sulle esistenti iniziative e organizzazioni che sostengono le energie pulite, che agiscono come canali nazionali di disseminazione con idonei programmi e materiali, potrebbe facilitare l'integrazione delle energie pulite nei curricula scolastici. Il CESE sostiene la costituzione di questa rete.

2. Introduzione

2.1. La conferenza dei ministri dell'Ambiente (Kiev 2003) solennemente dichiarava: «Riconosciamo che l'istruzione è uno strumento fondamentale per la protezione ambientale e lo sviluppo sostenibile. Invitiamo tutti i paesi a integrare lo sviluppo sostenibile nei sistemi educativi a tutti i livelli, dalla pre-scuola all'insegnamento superiore, per promuovere l'istruzione come fulcro del cambiamento».

2.2. Nel dicembre 2002, la 57a sessione dell'Assemblea generale dell'ONU ha proclamato il periodo dal 2005 al 2014 Decennio delle Nazioni Unite per l'educazione allo sviluppo sostenibile, in cooperazione con l'Unesco e le altre organizzazioni interessate.

2.3. Il commissario PIEBALGS ha affermato: «Dobbiamo sviluppare una società che utilizzi le risorse della Terra in modo da assicurare la sopravvivenza a lungo termine delle generazioni future, e dobbiamo farlo in modo da garantirci crescente salute, pace e prosperità. Questa è una sfida formidabile, e richiederà un cambiamento radicale della società, di fatto una terza rivoluzione industriale».

2.4. La concentrazione attuale di CO2 nell'atmosfera, mantenutasi costante per migliaia di anni intorno a 260 ppm, è oggi vicina a 390 ppm, con una crescita annua di circa 2 ppm. Se non interverranno misure significative per contenere le emissioni, nel 2050 si arriverà a 550 ppm. Con questo livello di concentrazione le agenzie internazionali e l'IPCC considerano possibile un incremento delle temperature medie del pianeta fino a 6 °C durante il XXI secolo.

2.5. L'Europa, consapevole della propria responsabilità in quanto uno dei principali «inquinatori», si presenta alla conferenza di Copenaghen con le carte in regola per poter ottenere dagli altri grandi partner internazionali impegni altrettanto significativi. La recente istituzione di una DG per l'energia è un fatto di grande importanza, ma sarebbe logico che si riunissero sotto un'unica autorità le problematiche relative ai cambiamenti climatici.

2.6. È evidente che per ottenere i risultati attesi occorre uno sforzo generale della società e di ogni singolo cittadino, e deve diffondersi una consapevolezza ed una condivisione fin dall'età scolare, meglio se pre-scolare. Il problema del riscaldamento globale va inserito nel più generale problema della limitatezza delle risorse e dello sviluppo sostenibile.

2.7. Nel corso dell'audizione pubblica, il rappresentante del KITH ha concluso efficacemente il suo intervento parafrasando J. F. Kennedy: «Non chiederti cosa la Terra può fare per te, ma cosa tu puoi fare per la Terra». Questo cambiamento di mentalità sarà la chiave per il futuro dell'umanità.

3. Importanza di istruzione e formazione in una società a basse emissioni di CO2

3.1. L'obiettivo di realizzare una società a basso livello di emissioni di anidride carbonica richiede il rapido sviluppo di una rete di infrastrutture. Tra queste rivestono particolare importanza quelle volte a 1) garantire ai cittadini una corretta informazione sui temi legati all'emissione di CO2, 2) formare un numero sufficiente di tecnici di vario livello, specializzati nel nuovo settore delle tecnologie carbon-free, 3) investire in ricerca e sviluppo in questo settore. Si verifica spesso che modelli di condotta tradizionali ostacolino l'adozione di un comportamento più responsabile in termini di emissioni di CO2. Anche questa situazione va quindi affrontata mediante misure nel campo dell'istruzione. Inoltre l'istruzione tecnico-scientifica dei cittadini è necessaria; la formazione di personale tecnico è ovviamente un prerequisito perché lo sviluppo del settore non sia strozzato da una carenza di tecnici di professionalità adeguata. Tra le tecnologie lowcarbon in cui sarà necessario formare un numero sufficiente di tecnici e di ingegneri non va dimenticato il settore nucleare, che ancora per molti anni resterà una risorsa energetica a bassa emissione di GES. In questo settore è di capitale importanza che i cittadini ricevano una informazione completa e trasparente sui pro e i contro della scelta nucleare.

3.2. Le iniziative in cui i bambini sono stimolati in modo ludico a sviluppare una sensibilità verso la protezione dell'ambiente, attraverso piccole competizioni basate sull'impatto ambientale delle attività domestiche sono di particolare utilità. Riferendo alla scuola le azioni compiute in famiglia giorno per giorno, e imparando a quantificare il risparmio in termini di energia o di emissioni di CO2, associato alla somma di tanti piccoli gesti quotidiani, i bambini competono fra loro, e coinvolgono, informano e sensibilizzano anche gli adulti verso l'adozione di comportamenti virtuosi.

3.3. L'istruzione deve partire dalla scuola primaria. Essa è sicuramente utile a formare una sensibilità ai problemi ambientali e a nuovi comportamenti orientati al risparmio energetico nei giovani, ma dovrebbe poi essere gradualmente sviluppata al massimo livello tecnico possibile in tutte le scuole superiori, soprattutto in quelle di indirizzo tecnico-scientifico, con il duplice scopo di formare una società più consapevole e fornire a molti giovani una base di conoscenze specifiche che possa indirizzarli verso la scelta di una professione legata al controllo delle emissioni di CO2.

3.4. L'Europa è attualmente coinvolta in una crisi economica globale. Una delle opportunità per uscirne è legata allo sviluppo di settori di alta tecnologia volti alla protezione dell'ambiente. La riduzione delle emissioni di CO2 è sicuramente uno di questi, essendo applicabile in numerosi settori-chiave delle economie avanzate, quali l'industria automobilistica, i trasporti pubblici di passeggeri e di merci, l'edilizia, la produzione stessa di energia elettrica, spesso associata a possibili risparmi in termini di maggiore efficienza energetica.

3.5. La rapidità con cui il sistema produttivo europeo sarà in grado di orientarsi verso le nuove tecnologie, rispetto ad altri protagonisti dell'economia mondiale, potrebbe essere determinante per il futuro economico dell'Europa.

3.6. In molti campi tecnologici legati al risparmio energetico e alle basse emissioni di CO2, alcuni paesi europei vantano una posizione leader nel mondo, ma i recenti investimenti promossi in altre parti del mondo (ad esempio dall'amministrazione americana nel settore automobilistico) potrebbero rapidamente porre l'Europa in una posizione di retroguardia assai pericolosa.

3.7. In ogni caso, le forti differenze esistenti fra i paesi membri sia per quanto riguarda la capacità di produrre e innovare in questo campo che per quanto riguarda il livello qualitativo dell'istruzione e della formazione scolastica ed universitaria in questi settori vanno ridotte, incoraggiando gli scambi tra paesi membri nei settori di formazione di alto livello tecnologico.

3.8. La difficoltà ad introdurre standard didattici di istruzione ambientale uniformati a livello europeo non deve impedire di diffondere le conoscenze sfruttando le potenzialità dei paesi più avanzati. Un «benchmarking di qualità» dovrebbe essere introdotto per innalzare il livello medio europeo.

3.9. I programmi dell'UE ManagEnergy, Intelligent Energy Europe, Comenius e Leonardo da Vinci, diversamente orientati verso formazione, consulenza e istruzione, costituiscono importanti contributi allo sviluppo di un'Europa che utilizzi al meglio le proprie risorse umane ed ambientali.

3.10. La costituzione di una Rete europea di forum nazionali per l'istruzione in energie pulite, basata sulle organizzazioni ed iniziative sull'energia pulita già esistenti, che agisca come canale di disseminazione nazionale per collegare educatori con programmi e materiali adatti, potrebbe facilitare l'integrazione dell'energia pulita e dell'ambiente nei corsi curricolari nazionali.

3.11. È quindi opportuno che l'UE elabori rapidamente, in modo coerente e coordinato, un'azione volta a sviluppare il settore delle tecnologie a bassa emissione di CO2. Elemento fondamentale e necessario è la formazione di una «massa critica» di esperti in grado di alimentare lo sviluppo del settore nei prossimi decenni.

3.12. La formazione nelle scuole superiori e nelle università, grazie al superamento della barriera linguistica, può e deve essere coordinata a livello europeo. Esempi di questo coordinamento tra università sono già presenti in Europa. Il consorzio EUREC, che gestisce un master europeo in energie rinnovabili attraverso la collaborazione di università di Germania, Francia, Regno Unito, Grecia e Spagna, e il master internazionale sulle tecnologie per la riduzione delle emissioni di gas serra, gestito in collaborazione dalle Università di Perugia (Italia), Liegi (Belgio) e la Malardalen University di Vasteras (Svezia) (www.masterghg.unipg.it). Questi esempi andrebbero diffusi e finanziati dalla Comunità, indirizzandone la programmazione su argomenti specifici nell'ambito di un piano coordinato che garantisca la formazione di una generazione di tecnici con competenze di alto livello in tutti i settori economicamente rilevanti.

3.13. A livello di istruzione universitaria e para-universitaria, l'apertura di corsi di laurea e di diploma specificatamente dedicati allo sviluppo sostenibile (problemi del CO2, ma anche risparmio energetico, produzione di energia «pulita», ecc.) andrebbe accompagnata da un notevole incremento dei finanziamenti alla ricerca in tali settori. Infatti, non è possibile avere un insegnamento di alto livello se i docenti non sono impegnati in progetti di ricerca di livello internazionale nello stesso settore in cui svolgono attività didattica.

4. Istruzione: esempi da seguire

4.1. Ci sono degli ottimi esempi in Europa e nel mondo di attività didattiche legate alla diffusione della protezione ambientale e, in qualche caso, specificatamente collegate alla riduzione della CO2.

4.2. L'Università del Texas di Austin e il suo dipartimento Jackson School of Geosciences, da alcuni anni hanno avviato un programma di collaborazione con le scuole primarie e secondarie della contea, denominato Programma GK-12. Con fondi pubblici vengono finanziati dei corsi per professori e studenti (i professori ricevono anche un piccolo incentivo economico di 4 000 USD/anno).

4.3. In Europa ci sono moltissime iniziative analoghe, tra cui quella del governo britannico che invita a calcolare la propria impronta di CO2 e dà consigli per ridurre i consumi (http://actonco2.direct.gov.uk/index.html).

4.4. Il Consiglio regionale dell'Ile-de France ha recentemente (2007) organizzato e finanziato un progetto integrato per l'istruzione ambientale e lo sviluppo sostenibile (EEDD), in cui si incoraggiano specifiche iniziative pedagogiche e la federazione di associazioni volta a coordinare le iniziative sul territorio regionale.

4.5. Il progetto Young Energy Savers dell'UE produrrà una serie di divertenti cartoni animati, diretti dai maggiori cartoonist, che mostreranno ai bambini in modo gradevole ed accattivante che, come i personaggi dei cartoni, anch'essi possono compiere piccole ma efficaci azioni per ridurre la loro impronta di CO2.

4.6. La scuola, la famiglia, il posto di lavoro sono le sedi migliori da utilizzare per diffondere, attraverso strumenti educativi, la conoscenza e la consapevolezza. Solo con comportamenti di massa diffusi e generalizzati e attraverso la scelta di nuovi stili di vita sarà possibile raggiungere gli obiettivi ambiziosi e necessari prefissati.

4.7. Meccanismi e strumenti devono essere creati per consentire ai giovani di portare avanti le proprie azioni al di fuori dell'ambito scolastico. I giovani hanno competenze innovative e un atteggiamento di entusiasmo verso il cambiamento, ma spesso vogliono esserne gli artefici loro stessi. Molti giovani non si relazionano con le attività realizzate dagli adulti, ma la loro mentalità è stimolata in diversi modi.

5. La formazione professionale per i tecnici e per le alte professionalità

5.1. Sono diversi milioni i nuovi posti di lavoro che si svilupperanno in Europa e nel mondo.

5.2. Nel settembre 2008 è stato pubblicato, a cura di UNEP, OIL, IOE e ITUC la relazione Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World. Per quanto riguarda l'UE, questo interessantissimo studio prevede che si dovrebbero creare tra 950 000 e 1 700 000 posti di lavoro entro il 2010 e tra 1 400 000 e 2 500 000 posti di lavoro entro il 2020 a seconda del tipo di strategia (normale o avanzata) che verrà adottata. Tra il 60 e il 70 % di questi posti di lavoro dovrebbe essere creato nelle industrie delle energie rinnovabili e almeno un terzo della crescita riguarda professionalità elevate.

5.3. Se si considerano le tecnologie e le attività correlate all'efficienza e al risparmio energetico, alla gestione dei rifiuti e al riciclaggio, alla provvista delle acque e all'efficienza nella loro gestione, al trasporto sostenibile e innovativo, gli investimenti attesi, che produrranno un'importante crescita dell'occupazione, ammontano a centinaia di miliardi di dollari.

5.4. Da queste premesse si evince il ruolo centrale della formazione scientifica e professionale nel preparare le maestranze alle future attività.

5.5. Per accelerare l'inversione di tendenza, pur nelle difficoltà dei bilanci statali, occorre un massiccio intervento finanziario per sostenere il «lavoro verde». Corsi di formazione per le giovani generazioni e di sviluppo professionale per gli addetti, dovrebbero trovare delle forti incentivazioni pubbliche.

5.6. Industrie, sindacati, organizzazioni non governative e autorità pubbliche dovrebbero impegnarsi insieme, convocando specifiche conferenze nazionali per trovare le soluzioni più idonee alle specificità nazionali per sostenere le attività di formazione e di addestramento professionale: nei settori più innovativi in generale e in quello di una società a basso contenuto di CO2 in particolare.

5.7. Nel corso dell'audizione pubblica è stato sottolineato, per quanto riguarda, in particolare, la pubblica amministrazione, l'importanza delle attività di informazione e supporto tecnico rivolte ai manager e agli impiegati pubblici, che permettono di organizzare efficacemente il lavoro, di conoscere la disponibilità di prodotti e tecnologie a bassa emissione di CO2 e di fissare norme quantitativamente ragionevoli per gli appalti «verdi».

5.8. Nel settore dell'edilizia è possibile realizzare un assai rilevante risparmio energetico, con conseguente riduzione delle emissioni. Il 40 % dell'energia è utilizzato negli edifici e il 22 % di questa quota potrebbe essere risparmiata. Il 41,7 % dei lavoratori (con notevoli variazioni fra un paese e l'altro) ha qualifiche di basso livello, e la loro formazione comporta costi proibitivi per le piccole imprese. Sono perciò da incoraggiare iniziative come quella adottata in Spagna, in cui una scuola mobile istruisce i lavoratori sulle tecnologie edilizie ecocompatibili senza allontanarli per lungo tempo dal luogo di lavoro. Le organizzazioni per gli alloggi sociali hanno promosso una serie di iniziative volte a informare gli amministratori e gli utenti delle abitazioni. Il progetto «Energy Ambassadors» consiste nel formare i cosiddetti «Ambasciatori dell'Energia», reclutati fra il personale già operante presso autorità locali, organizzazioni non-profit, e organizzazioni sociali, perché diventino, in un primo tempo, referenti per l'energia presso le proprie organizzazioni, per poi diffondere le conoscenze presso il pubblico.

5.9. Tra le categorie professionali che possono influire positivamente sulle emissioni ci sono gli architetti, tra i quali si sta diffondendo un cambiamento di impostazione culturale, che suggerisce di adattare lo stile di vita e la progettazione degli ambienti alle esigenze dettate dai ritmi naturali, piuttosto che basare la progettazione sulla pretesa di soddisfare stili di vita artificiali con l'uso pesante di meccanica ed elettricità. È inoltre importante la diffusione di conoscenze tecniche specifiche sulle caratteristiche di materiali innovativi che consentono di ottenere risparmio energetico.