1.Introduzione

Adottata nel 2009 come parte integrante del pacchetto “Clima ed energia”, la decisione n. 406/2009/CE (anche denominata decisione sulla condivisione degli sforzi, ESD) fissa i limiti delle emissioni di gas a effetto serra (GES) per tutti gli Stati membri per il 2020. Essa riguarda le emissioni nei settori del trasporto, degli edifici, dell’agricoltura, della piccola industria e dei rifiuti. Tali settori hanno prodotto oltre il 55% delle emissioni GES totali dell’UE nel 2013. L’obiettivo dell’ESD è ridurre le emissioni GES nell’UE del 10% entro il 2020 rispetto al 2005 e promuovere la riduzione delle emissioni GES nel proprio campo di applicazione in maniera equa ed efficace in termini di costi. L’ESD è entrata in vigore nel giugno 2009.

La presente relazione soddisfa le prescrizioni dell’articolo 14 della decisione sulla condivisione degli sforzi che prevede l’elaborazione da parte della Commissione di una relazione che valuti l’attuazione dell’ESD da presentare al Parlamento europeo e al Consiglio entro il 31 ottobre 2016. Il presente documento illustra in che misura la decisione sulla condivisione degli sforzi abbia prodotto effetti finora e quali insegnamenti si possono trarre dalle azioni intraprese dagli Stati membri per limitare le emissioni di gas a effetto serra nei settori contemplati dalla decisione e il loro effetto sulle rispettive emissioni nazionali. I risultati della valutazione vengono illustrati più dettagliatamente nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente relazione.

Benché il primo anno di comunicazione da parte degli Stati membri, ai sensi della decisione, fosse il 2015, al momento della valutazione, la maggior parte delle disposizioni della decisione non era ancora stata applicata, ed è stato pertanto più difficile trarre conclusioni in merito alla loro opportunità e considerare eventuali modifiche in base agli insegnamenti tratti. Tuttavia, la valutazione potrebbe utilizzare elementi utili derivanti dal processo di attuazione giuridica della decisione e il lavoro preparatorio svolto dagli Stati membri.

2.Contesto

Il pacchetto “Clima ed energia” fissa obiettivi per il 2020, imponendo una riduzione del 20% nelle emissioni di gas a effetto serra rispetto ai livelli del 1990, una quota del 20% del consumo energetico finale dell’UE da fonti rinnovabili e un miglioramento del 20% della propria efficienza energetica.

L’obiettivo di riduzione delle emissioni GES del 20% per l’Unione europea entro il 2020 rispetto al 1990 è equivalente a una riduzione del 14% rispetto al 2005. Tale sforzo è stato suddiviso tra i settori inclusi nel sistema di scambio di quote di emissione (ETS) e i settori ai sensi dell’ESD. Nell’Unione europea le emissioni ETS devono diminuire del 21% rispetto ai livelli del 2005, mentre per i settori compresi nell’ESD è prevista una riduzione del 10% rispetto al 2005.

Per condividere lo sforzo di riduzione delle emissioni GES del 10% a livello dell’UE entro il 2020, sono stati fissati obiettivi nazionali per il 2020 per gli Stati membri, secondo la capacità economica sulla base della loro ricchezza relativa (misurata in base al prodotto interno lordo pro capite del 2005). Tali obiettivi spaziano dalla riduzione delle emissioni del 20% entro il 2020 (dai livelli del 2005) per gli Stati membri più ricchi a un aumento del 20% per quelli meno prosperi (cfr. figura 1).

L’ESD non fissa obiettivi specifici in merito alle emissioni per i singoli settori inclusi nell’ESD, ma lascia agli Stati membri la facoltà di scegliere dove e come conseguire le riduzioni necessarie. Le emissioni e gli assorbimenti relativi al settore LULUCF non sono inclusi nell’ESD.

Al fine di rispettare i propri impegni gli Stati membri dovrebbero limitare le emissioni di gas a effetto serra nei settori inclusi nell’ESD e attuare politiche e misure nazionali finalizzate all’assolvimento dei rispettivi obblighi. Se necessario, gli Stati membri possono anche applicare strumenti di flessibilità per adempiere i propri obblighi e rafforzare l’efficacia in termini di costi.

L’ESD definisce anche una traiettoria lineare dei limiti vincolanti delle emissioni corrispondenti (assegnazioni annuali di emissioni - AEA) per ciascun anno dal 2013 al 2020. Il progresso verso gli obiettivi del 2020 viene assicurato attraverso gli obblighi di comunicazione annuale e i controlli di conformità. Gli Stati membri sono tenuti a comunicare le proprie emissioni di gas a effetto serra e i progressi previsti per quanto concerne l’assolvimento dei propri obblighi ESD.

Al fine di assolvere ai propri obblighi ai sensi dell’ESD, gli Stati membri sono tenuti ad attuare politiche e misure ma beneficiano del supporto di una serie di misure dell’Unione europea, alcune delle quali si prevede contribuiranno al conseguimento degli obiettivi UE 2020 in termini di efficienza energetica ed energia rinnovabile. Tali politiche UE di sostegno svolgono un ruolo determinante nell’incentivare la riduzione delle emissioni a livello di Unione europea nei settori inclusi nell’ESD. È chiaro tuttavia che le riduzioni di emissioni devono essere conseguite attraverso politiche e misure nazionali, in particolare in settori come i trasporti e gli edifici.

I limiti delle emissioni nel 2020 sono stabiliti in relazione ai livelli di emissione del 2005. Fonte: decisione n. 406/2009/CE

L’ESD offre una serie di strumenti destinati a offrire flessibilità agli Stati membri nell’attuare i propri impegni e a ottimizzare l’efficacia dei costi complessiva del raggiungimento dell’obiettivo 2020 a livello di UE. Tali strumenti riguardano la possibilità per gli Stati Membri di gestire le proprie AEA all’interno del periodo di conformità e effettuare trasferimenti di AEA tra loro. Qualora le emissioni GES di uno Stato membro superino le sue AEA per un dato anno, esso potrà prendere a prestito il 5% delle AEA dell’anno successivo o acquistare AEA da un altro Stato membro o utilizzare crediti di progetti internazionali al fine di rispettare i limiti annuali. Qualora uno Stato membro riduca le proprie emissioni più del necessario, superando pertanto il proprio obiettivo per un dato anno, potrà conservare le AEA in eccesso per un utilizzo successivo nel periodo di impegno o trasferirle a un altro Stato membro.

L’ESD stabilisce un ciclo annuale di conformità e comunicazione che prevede la comunicazione da parte degli Stati membri delle loro emissioni GES nelle relazioni sugli inventari nazionali, le revisioni degli inventari delle emissioni per convalidare le emissioni comunicate e controlli di conformità (ossia, confrontando le emissioni effettive degli Stati membri con le rispettive assegnazioni annuali di emissioni per un dato anno). Se le emissioni di uno Stato membro superano l’assegnazione annuale di emissioni, nonostante gli strumenti di flessibilità, esso sarà soggetto a determinate sanzioni e dovrà adottare misure correttive.