Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Prism — Iniziative transfrontaliere" (Osservatorio del mercato interno)



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 20/04/2001 pag. 0007 - 0013



Parere del Comitato economico e sociale sul tema "Prism - Iniziative transfrontaliere" (Osservatorio del mercato interno) (2001/C 116/02) Il Comitato economico e sociale ha deciso, in data 28 gennaio 1999, conformemente al disposto dell'articolo 23, paragrafo 3 del Regolamento interno, di elaborare un parere sul tema di cui sopra. La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Malosse, in data 27 settembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 29 novembre 2000, nel corso della 377a sessione plenaria, il seguente parere. 1. Il progetto "Prism" dell'Osservatorio del mercato unico del CES 1.1. A partire dal 1999, l'Osservatorio del mercato unico (OMU) del Comitato economico e sociale ha avviato un'inchiesta europea, chiamata "Prism" (Progress Report "Initiatives in the Single Market"), sulle iniziative prese in loco, tanto dalle amministrazioni nazionali e locali quanto dagli attori economici e sociali, per affrontare le nuove sfide del mercato unico (introduzione dell'euro, intensificazione della concorrenza, nuovi campi di cooperazione, ostacoli all'informazione e alla cooperazione ecc.). 1.2. Gli obiettivi di Prism, definiti dall'Osservatorio, possono essere riassunti come segue: - Sviluppare un approccio innovativo al mercato unico, dal basso verso l'alto, per integrare l'approccio tradizionale di Bruxelles, dall'alto verso il basso. - Valorizzare e fare conoscere le migliori pratiche "in loco". - Su tali basi, redigere un elenco delle iniziative politiche e normative dell'Unione europea che sarebbero auspicabili al fine di favorire, accompagnare e sviluppare tali iniziative. - Assicurare un apporto originale e operativo del Comitato nella discussione sul mercato unico e sulla rete Internet: tra tutte le iniziative questa sarà l'iniziativa del Comitato stesso. - Affermare così la missione del Comitato come mediatore tra soggetti socioeconomici e istituzioni della CE. 1.3. Secondo l'Osservatorio del Comitato, le iniziative perseguite, direttamente collegate all'adattamento al mercato unico europeo, potrebbero far parte delle seguenti sette categorie: A. Informazione e sostegno - Informazione operativa degli utenti (pubblicazioni, colloqui, Internet, formazione, mezzi di informazione). - Valutazione mirata della situazione del mercato unico (inchieste, sondaggi, mezzi di informazione). B. Procedure per risolvere problemi - Mediazione di fronte agli ostacoli e ai problemi che si presentano (mediazione a livello nazionale, transnazionale, europeo, negoziazione diretta di una soluzione al problema). C. Partenariato - Partenariati europei per facilitare l'apertura (gemellaggi, scambi, cooperazioni, accordi, fusioni). - Utilizzazione in comune di risorse per rafforzare la competitività (poli, sponsorizzazioni, club di PMI, sostegno linguistico). D. Accordi, codici di condotta - Semplificazione delle procedure amministrative (sportello unico, mutuo riconoscimento, codici di comportamento). - Valorizzazione dell'immagine nei confronti della concorrenza (qualificazione, certificazione, denominazione di origine, etichetta, diploma, carta). 2. Programma di lavoro del gruppo di studio "Prism - Iniziative transfrontaliere" 2.1. Come contributo al progetto "Prism" viene avviata un'iniziativa per identificare gli elementi costitutivi delle migliori pratiche nelle zone frontaliere. In parallelo, sono state promosse azioni per identificare le migliori pratiche a livello nazionale e a quello regionale. Occorre quindi definire esattamente il tipo di iniziative specifiche per le regioni frontaliere che possono essere avviate. A tal fine è stato necessario analizzare la nuova problematica delle zone frontaliere. 2.1.1. È in questo spirito che è stata organizzata, dopo l'audizione generale tenutasi a Bruxelles il 21 aprile 1999, un'audizione a Trieste il 15 novembre 1999. In questa occasione si sono evidenziati contemporaneamente i limiti del processo (difficoltà nel selezionare le migliori iniziative, pareri contraddittori sulla qualità delle iniziative) nonché l'esistenza di numerosi ostacoli frontalieri in una regione confinante con paesi non membri dell'UE. Dopo questa audizione è stato deciso di concentrarsi su una serie di criteri che consentano di misurare meglio, dal punto di vista qualitativo, l'impatto delle iniziative transfrontaliere e di formulare raccomandazioni relative alla diffusione di buone pratiche. A tale scopo, l'audizione organizzata a Lussemburgo ha avuto l'obiettivo di verificare in pratica questo nuovo approccio basato su criteri ben definiti. 2.1.2. L'audizione di Lussemburgo, organizzata il 21 luglio 2000 sotto gli auspici del "Consiglio economico e sociale della Grande Regione" ha registrato pieno successo, consentendo di valutare delle iniziative, alcune già in atto, altre ancora in corso, o in fase progettuale, in base alla serie di criteri che erano stati determinati. In occasione di tale audizione sono state presentate iniziative meritevoli di figurare fra le "buone pratiche" da riprendere e valorizzare nel quadro dei lavori dell'Osservatorio del mercato unico. Alcune di tali iniziative hanno ispirato le proposte contenute nel presente parere. L'audizione ha anche consentito di comprovare un metodo per recensire gli elementi che condizionano la buona riuscita delle migliori iniziative, di individuare le possibili cause di fallimento e di formulare proposte sui metodi di diffusione. Su tale base è inoltre possibile per il gruppo di studio formulare una serie di raccomandazioni riguardanti i programmi europei che potrebbero intervenire a favore della cooperazione transfrontaliera, fra cui in particolare il programma Interreg, identificato come l'inquadramento tecnico e finanziario di riferimento, e di fare evolvere in tal modo il quadro legislativo europeo e nazionale. 2.2. Va sottolineato che tale tema rimanda alle proposte già elaborate dal Comitato nel parere sull'analisi comparativa(1), che sosteneva l'opportunità di un approccio regionale, preferibile ad una visione nazionale. D'altra parte, l'approccio nazionale adottato dalla Commissione ha sortito finora risultati molto modesti. Tuttavia tale metodo è stato rilanciato in maniera eclatante dal Consiglio europeo straordinario di Lisbona del marzo 2000, che ha conferito all'analisi comparativa il rango di nuovo metodo di lavoro prioritario per l'Unione europea. È in questo nuovo contesto che si colloca l'iniziativa Prism dell'Osservatorio del mercato unico: raccomandare un nuovo approccio fondato sull'analisi comparativa nei confronti del mercato unico. Piuttosto che basarsi sull'identificazione degli esempi, tale approccio privilegerà i metodi che abbiano consentito di ottenere risultati positivi significativi e durevoli. 3. Analisi della problematica delle zone frontaliere 3.1. Problemi connessi alla storia delle regioni transfrontaliere 3.1.1. Le frontiere odierne sono il risultato dello sviluppo delle nazioni a partire dal XIX secolo. Prima di allora, e malgrado le difficoltà dei trasporti, le zone frontaliere erano spazi di mobilità e di scambi culturali, umani ed economici. Il visitatore straniero in Europa rimane dunque colpito dalle similitudini architettoniche o culturali nel Mediterraneo, nell'Europa del Reno o del Danubio, nelle Fiandre, nell'Europa balcanica ecc. La definizione di frontiere amministrative e, soprattutto, l'organizzazione di Stati "centrati su se stessi" in base alla nozione di "nazione" hanno a poco a poco frantumato l'unità geografica e culturale di questi spazi, rendendoli, tranne alcune eccezioni, territori frammentati, spesso nemici, e nel migliore dei casi, ignoranti gli uni degli altri. 3.1.2. Tra i fenomeni che caratterizzano la fine del XX secolo vi è un problema che si presenta in maniera contraddittoria, quello delle frontiere e della loro esistenza: da una parte il controllo dei flussi economici e commerciali è oggetto ovunque di una maggiore vigilanza, d'altra parte, la costituzione di una vasta zona economica e politica che si traduce nella soppressione di migliaia di chilometri di frontiere. Si pone dunque il problema dell'identità e del futuro della situazione delle regioni transfrontaliere. 3.1.3. Cinquant'anni di costruzione europea non sono ancora riusciti a cancellare veramente le fratture provocate dallo sviluppo delle nazioni e dalla creazione delle frontiere. Malgrado la libera circolazione delle persone, delle merci, dei servizi e dei capitali, di cui si constata d'altronde tuttora l'imperfezione, occorre riconoscere che il concetto di nazione ha ancora largamente il sopravvento sulla nozione di spazio frontaliero. Se le frontiere non esistono più sotto forma di barriere fisiche, esse sopravvivono a livello mentale, in particolare attraverso i comportamenti e le abitudini. Ciò spinge l'Unione europea a interrogarsi sulla validità degli strumenti messi a punto per favorire la ricomposizione di uno spazio europeo di cooperazione. 3.1.4. Le frontiere erano/sono una conseguenza della separazione tra i vari Stati, ma le regioni transfrontaliere non sono definite da rapporti di vicinanza geografica? Qual è, d'altra parte, l'importanza della vicinanza a una frontiera? Al giorno d'oggi, il vantaggio decisivo consiste di solito nelle scadenze ravvicinate, dovute alla flessibilità dell'apparato produttivo. Nonostante la prossimità geografica, il riconoscimento reciproco delle strutture e delle procedure nazionali comporta ostacoli tali che occorre l'aiuto di specialisti per superarli. 3.1.4.1. Nel quadro del mercato unico ci si chiede come situare le regioni rispetto alle frontiere. Le vecchie frontiere hanno lasciato delle tracce nelle economie delle regioni transfrontaliere. Le migrazioni quotidiane dei lavoratori costituiscono ad esempio un segno visibile delle economie transfrontaliere. In tale contesto, è evidente che gli scambi transfrontalieri permettono di accrescere i risultati e la competitività delle regioni. 3.1.5. Le politiche di isolamento sono ormai anacronistiche. Se le barriere sono destinate a sparire, occorre inventare nuove forme di relazione; è la sfida cui devono far fronte le regioni transfrontaliere nel quadro del mercato unico. D'altra parte a cosa serve inventare procedure e strutture mirate al ravvicinamento se, contemporaneamente, le strutture ed il funzionamento degli Stati nazionali nella realtà mantengono e anzi a volte approfondiscono le rotture? 3.2. Ipotesi tradizionali della penalizzazione delle regioni transfrontaliere 3.2.1. Nella letteratura economica, la frontiera è spesso valutata come fattore artificiale di distorsione delle zone di mercato, che limita generalmente lo sviluppo economico a causa del funzionamento e dell'aumento dei costi di investimento. 3.2.2. Da un punto di vista strettamente economico, il mantenimento di una frontiera fisica o "invisibile" costituisce quindi un freno allo sviluppo economico. Occorre in effetti insistere sulle frontiere invisibili: lingua, comportamenti, atteggiamento delle amministrazioni, problemi culturali ecc. Tali "barriere invisibili" vengono evocate sempre più spesso per spiegare il fatto che i territori frontalieri, situati all'interno di un'Unione europea senza frontiere, continuino ancora a vivere "voltandosi le spalle". 3.2.3. Uno dei grandi insegnamenti tratti dall'audizione di Trieste è stato quello di constatare che l'Unione europea, grazie ai suoi programmi e finanziamenti, costituisce l'unico vero contrappeso al frazionamento e alla divisione. Sfortunatamente si ha l'impressione che tali programmi, più che stimolare la volontà dei partner locali, abbiano risvegliato un "appetito" di cooperazione per il loro interesse finanziario. Inoltre l'azione europea appare in questo caso irrilevante di fronte al peso delle frontiere reali e delle barriere invisibili. 3.2.4. In un contesto molto diverso, l'audizione di Lussemburgo ha soprattutto messo in luce il dinamismo degli attori locali, che hanno spesso anticipato i programmi europei avviando iniziative esemplari di cooperazione in campo economico, sociale o culturale. I programmi europei, accolti con molto favore, hanno certamente consentito di conferire una maggiore portata a tali iniziative. Tuttavia il loro funzionamento, spesso macchinoso e burocratico, può anche rappresentare un ostacolo alla cooperazione. Si rileva che solo alla fine degli anni '80, con il lancio dei programmi Interreg, la Commissione europea si è preoccupata del fenomeno delle zone frontaliere. L'audizione di Lussemburgo ha anche evidenziato l'importanza delle strutture che possono favorire la cooperazione: il vertice politico della Grande Regione, il Consiglio economico e sociale, le conferenze consolari, i gruppi sindacali ecc. Tali strutture rappresentano altrettanti mezzi per superare le barriere invisibili, poiché fungono da contrappeso alle tendenze nazionalistiche, certo naturali, ma che rischiano di frenare la costruzione di veri spazi economici transfrontalieri all'interno del Mercato unico. 4. Per un nuovo quadro di riferimento per l'analisi delle zone frontaliere 4.1. Una zona transfrontaliera, pur costituendo una parte di territorio nazionale, è necessariamente al tempo stesso una zona di separazione e di contatto. Può costituire una zona di tensione, ma rappresenta nel contempo un'anticipazione del paese vicino e può pertanto avere una forte funzione di richiamo. 4.2. Nell'attuale fase della costruzione dell'Unione europea si parla a volte di "Europa senza frontiere" e di "Europa delle regioni". Il primo obiettivo indica chiaramente la volontà di sopprimere le frontiere. Il secondo approccio, pur prevedendo anch'esso la soppressione delle frontiere, apre la strada ad altri limiti, di ordine geografico, socioculturale, linguistico, strutturale. Si passa da una situazione di frontiera che separa a quella di frontiera intesa come zona di contatto. 4.3. In tale contesto pertanto, il gruppo di studio "Iniziative transfrontaliere" deve appoggiarsi su ipotesi che, invece di evidenziare gli effetti dell'esistenza di barriere, promuovano il superamento di tali barriere e la creazione di zone di contatto atte a consentire la cooperazione interregionale e la trasformazione progressiva degli spazi frontalieri in spazi transfrontalieri. 4.3.1. Se ci si colloca in una prospettiva di assetto territoriale, l'obiettivo a lungo termine della cooperazione è la creazione di territori transfrontalieri, che generino iniziative e progetti comuni, che siano "bacini" di vita e di solidarietà, dotati di strutture di scambio a livello di coordinazione e di animazione. Un progetto di tale portata va ulteriormente definito e costruito attorno a interessi di solidarietà e strategie comuni. 4.3.2. Le audizioni tenute confermano l'idea secondo cui questo nuovo approccio deve corrispondere al livello operativo degli enti pubblici aventi competenza nei settori di cooperazione definiti; a tal fine occorre mettere in rete gli operatori e lavorare in comune. La partecipazione degli attori economici e sociali a questa dinamica ne rappresenta uno dei fattori determinanti; tale processo deve assumere una forma consultiva (esempio del CES della Grande Regione) ma anche operativa (esempio delle cooperazioni consolari). 4.4. Partendo dalla constatazione che le barriere invisibili sono le più difficili da superare e che l'esistenza di Stati o regioni "centrati su se stessi" continui a pesare in maniera negativa, il nuovo quadro di analisi accentua l'evoluzione della zona di frontiera in zona di contatto. Non si tratta invero di cercar di negare la realtà nazionale, bensì di riequilibrarla. Lo spazio frontaliero, più avrà preso atto di queste barriere e cercato di superarle, più potrà trasformarsi in zona di contatto, mentre in altre regioni le frontiere restano delle barriere a causa del contesto politico, o della scarsa mobilità degli attori sul campo o di disparità economiche troppo accentuate. 4.5. Per identificare correttamente i successi ed i fallimenti registrati nel ravvicinamento frontaliero, appare opportuno definirli in termini di strutture, di metodi e di prodotti. 4.5.1. Per "strutture" si intendono i dispositivi formali che concretizzano un accordo di cooperazione di qualsiasi tipo: industriale, sociale, giuridico, istituzionale, ecc. In questo quadro, le buone e cattive pratiche riguarderanno i problemi incontrati e le modalità per superarli. 4.5.2. Per "metodi", s'intendono le condizioni in cui si svolgono le iniziative: esistenza di aiuti europei, sostegno degli enti territoriali e degli Stati, componente di partenariato dei progetti e, in particolare, il coinvolgimento degli attori economici e sociali locali, comprese le donne, i giovani e le categorie sociali più deboli, buona preparazione dei progetti attraverso studi preliminari di fattibilità, meccanismi di controllo e valutazione permanente, diffusione dei risultati ecc. 4.5.3. Per "prodotti" s'intende in particolare il valore aggiunto europeo delle azioni condotte, la dimensione sociale del progetto, la reale adeguatezza rispetto alle esigenze, l'effettiva valorizzazione dei risultati in modo che le iniziative sortiscano un vero effetto di massa e non restino allo stadio sperimentale, ecc. 4.6. In termini di analisi dell'efficacia economica e sociale, appare utile anche valutare gli aspetti strutturanti della cooperazione frontaliera in termini di assetto territoriale (coerenza con le politiche regionali, locali e nazionali, cambiamenti culturali ecc.) nonché la loro complementarità con altri programmi europei. 4.7. In tale contesto, l'esistenza o la prospettiva di uno spazio aperto (la frontiera aperta), qualora sia oggetto di una strategia volontaristica, può costituire l'opportunità di ricostruire delle reti di cooperazione, delle nuove strutture di solidarietà, un nuovo concetto di servizi al cittadino. In tal modo le zone di contatto si trasformeranno in zone di scambio e forse in un fattore positivo per sostituirsi alle frontiere senza eliminare la diversità e la ricchezza della realtà nazionale. 5. Proposte d'azione 5.1. Classifica e inventario delle buone pratiche Andrebbero organizzati secondo un semplice schema incentrato sulle regole esistenti, sui metodi, sui prodotti e sugli effetti strutturanti. 5.1.1. Lo studio del sistema di collaborazione instaurato (struttura, accordo) riguarderà essenzialmente le difficoltà incontrate e la maniera in cui è stato possibile (o impossibile) superarle, nonché il metodo di gestione prescelto (amministrativo, finanziario, ecc.). 5.1.2. L'analisi del metodo identificherà il partenariato (finanziario, operativo, consultivo) nonché le componenti del programma di lavoro (studi di fattibilità, controllo, criteri e metodi di valutazione e di analisi dell'impatto economico e sociale). 5.1.3. Lo studio dei prodotti verificherà il valore aggiunto europeo del progetto in termini di integrazione e di attuazione del Mercato unico, la dimensione sociale del progetto, la sua reale adeguatezza alle necessità espresse e, infine, la reale portata del suo impatto (limitata o con effetto di massa). 5.1.4. Verranno inoltre valorizzati gli eventuali effetti strutturanti dei progetti, come l'abbattimento delle barriere culturali, i cambiamenti di mentalità, l'organizzazione dello spazio, il lancio di progetti comuni, la strategia comune per lo sviluppo economico e sociale, la formazione e iniziative comuni per lo sviluppo delle qualificazioni ecc. 5.1.5. Sarebbe inoltre interessante rilevare la complementarità con le altre politiche europee: ambiente, ampliamento, politica di coesione, politica sociale ecc. 5.2. Valorizzazione e diffusione delle buone pratiche Dalle audizioni tenute con gli operatori delle zone transfrontaliere emerge una grande varietà di constatazioni. Le modalità di funzionamento, l'intensità della cooperazione, la strutturazione dei progetti nonché i relativi contenuti variano sensibilmente secondo diversi parametri, fra cui il grado di maturità della cooperazione sembra prevalere sugli altri. Le variabili che determinano la maturità, oltre ai dati inerenti al contesto storico in cui si collocano le relazioni, sono collegate alla volontà politica ma anche all'esistenza e alla disponibilità di strutture giuridiche e operative. Le regioni transfrontaliere devono adattare alle comuni esigenze di gestione delle modalità di funzionamento che coniughino strategie globali, efficacia operativa e integrazione transfrontaliera. Per garantire veramente la valorizzazione e la diffusione delle buone pratiche, il Comitato raccomanda di basarsi su un metodo di inquadramento costituito dai seguenti elementi: 5.2.1. la valorizzazione della base dati Prism a partire dai quattro criteri adottati per lo studio delle iniziative frontaliere, fermo restando che l'iniziativa prescelta verrà presentata soprattutto attraverso il metodo selezionato ed i risultati raggiunti; 5.2.2. l'organizzazione di forum di discussione fra coloro che gestiscono le iniziative in base ai quattro assi rappresentati dalle strutture, dai metodi, dai prodotti e dagli effetti strutturanti; 5.2.3. uno studio più approfondito degli insuccessi e delle difficoltà incontrate sotto forma di un elenco delle esperienze negative, che può rivelarsi molto più istruttivo di un elenco di successi. 5.3. L'evoluzione del quadro operativo e legislativo Sulla base delle buone pratiche rilevate e dell'elenco di esperienze negative, l'Osservatorio del mercato unico dovrebbe essere in grado di proporre innovazioni e raccomandazioni operative agli attori regionali, agli Stati membri e alle Istituzioni dell'Unione sui seguenti temi: 5.3.1. Agevolare il funzionamento degli strumenti di cooperazione frontaliera (statuto, contabilità, regime fiscale ecc.); 5.3.2. Il rafforzamento delle strutture di cooperazione attraverso tre livelli, ovvero quello politico, quello consultivo e quello operativo, in modo da assicurare la partecipazione effettiva degli operatori economici e sociali locali; 5.3.3. La creazione di soggetti che agevolino la cooperazione, che potrebbero essere mediatori (sull'esempio del progetto derivante dalla Grande Regione) o uffici di orientamento e di accompagnamento: gli sportelli per le persone in cerca di occupazione (reti EURES), per le imprese (Eurosportelli) e per gli artigiani (i BDTE - Uffici di sviluppo transfrontaliero delle imprese); 5.3.4. L'esistenza di strumenti di analisi e di osservazione, in particolare in materia di occupazione, per guidare l'azione politica ed il lavoro in loco; 5.3.5. Il lancio di progetti molto concreti, gli unici suscettibili di mobilitare le energie e di avere un reale effetto strutturante; 5.3.6. Il sostegno alle equipe che operano sul campo. L'analisi ha infatti dimostrato che le cooperazioni da cui nascono progetti significativi fanno capo ad operatori che dispongono di know-how e competenze specifiche: questi padroneggiano la lingua del paese vicino, conoscono bene il quadro istituzionale e amministrativo del paese confinante, dispongono di una capacità di mobilitare le risorse tecniche e finanziarie e sono in grado di gestire progetti complessi. 5.4. Nel quadro delle proposte di azioni, le osservazioni rimandano: - alla necessità di sostenere questa dinamica globale di sviluppo fornendo assistenza alla definizione di statuti, mediante un quadro fiscale semplificato e trasparente, mettendo a disposizione stanziamenti per finanziare equipe e reti; - alla disponibilità di strumenti di informazione (guide, banche dati) e di dialogo (forum di discussione ecc.) sui migliori metodi e sistemi di intervento transfrontalieri, allo scopo di presentare elementi di risposta alla maggior parte degli interrogativi in merito alla gestione tecnica dei progetti e alle relazioni con le amministrazioni: modelli di convenzione, chiarimento dei vincoli regolamentari e giuridici nazionali ecc. 5.5. Il programma Interreg in particolare, ma anche altri dispositivi tecnici e finanziari di inquadramento proposti dalla Commissione europea riguardano la dinamica transfrontaliera e vi contribuiscono realmente, stimolando progetti grazie ad un sostegno finanziario. 5.5.1. A seguito delle audizioni tenute in loco, in due contesti molto diversi di cooperazione, appare che l'utilizzo dei fondi dei programmi europei è condizionato da svariati fattori, tra cui i più rilevanti sono l'anteriorità delle relazioni transfrontaliere, la complementarità e la coerenza economica, nonché l'intensità delle relazioni esistenti. I programmi applicati risultano più efficaci sui territori già preparati alla cooperazione; è deplorevole che l'azione della Commissione si orienti sulle condizioni favorevoli esistenti e non sia più propositiva ed efficace nelle situazioni in cui esiste un maggior bisogno di cooperazione. 5.5.2. Tenuto conto dei progetti presentati, è possibile formulare varie proposte d'azione per migliorare l'iniziativa: - la rivalutazione della scala di intervento del programma: ad esempio quella di Interreg è di tipo amministrativo, mentre la realtà dei progetti richiede un inquadramento operativo, basato sulla sincronia della programmazione e sulla coerenza da ambo i lati delle frontiere. Un'organizzazione amministrativa che porti ad una programmazione unica dovrebbe consentire notevoli progressi nella cooperazione; - una programmazione pluriennale, non prevista per Interreg, sull'esempio dei progetti condotti in materia di cooperazione; - l'attuazione concertata fra le autorità responsabili della gestione di diversi paesi, in base a mezzi transfrontalieri comuni e procedure coerenti; progetti di candidatura e istruzioni uniche, calendario di realizzazione comune; - priorità alle cooperazioni umane, mentre troppi programmi, soprattutto in regioni frontaliere di paesi terzi, si limitano a trattare i soli aspetti materiali (strade, ponti) i quali, come si sa, senza negarne l'importanza, non hanno mai impedito i conflitti; - l'attenzione dei responsabili locali, ivi compresa la società civile organizzata, alle strategie di cooperazione, quale premessa a qualunque intervento comunitario. 5.6. Tali elementi, accompagnati dalla definizione di standard di qualità riguardanti i prodotti, consentirebbero di raddrizzare l'iniziativa Interreg in quanto strumento dell'Unione europea al servizio della creazione di spazi frontalieri dinamici nell'ambito del Mercato unico, strumento molto più efficace rispetto a una linea di bilancio o a una sorta di manna finanziaria. 6. Conclusioni prioritarie Sulla base delle audizioni organizzate a Bruxelles, Trieste e Lussemburgo, il gruppo di studio "Prism - Iniziative transfrontaliere" raccomanda: 6.1. di selezionare una serie di quattro criteri per individuare le buone pratiche nelle regioni transfrontaliere, vertenti sui concetti del sistema di collaborazione, del metodo prescelto, dei prodotti ottenuti e degli effetti strutturanti a termine; 6.2. di garantire un utilizzo ottimale di Prism in quanto piattaforma di diffusione delle buone pratiche nell'ambito di forum di discussione riguardanti in particolare i metodi, le difficoltà rilevate e l'impatto dei risultati; 6.3. di chiedere all'Unione europea di occuparsi maggiormente delle regioni frontaliere al fine di trasformarle in veri spazi transfrontalieri, sull'esempio degli sforzi profusi dagli operatori locali in alcune zone dell'Unione europea, come la Grande Regione, visitata in occasione dell'audizione a Lussemburgo. A tale scopo, è necessario imperniare l'iniziativa Interreg sulle reali strategie di collaborazione, privilegiando l'associazione degli attori economici e sociali, il lavoro in loco, i progetti concreti che agevolano gli scambi, le relazioni umane e le equipe in rete; 6.4. di sollecitare l'Unione europea a dedicare un'attenzione particolare alla situazione delle regioni frontaliere più decentrate e più periferiche, in particolare delle regioni confinanti con i paesi terzi candidati all'adesione, affinché vi vengano incoraggiate attivamente strategie di apertura che interpellino in primo luogo i responsabili e gli operatori locali. I metodi adottati dalle regioni più centrali e le buone pratiche dell'iniziativa Prism potrebbero essere diffuse e applicate molto opportunamente in tali territori. Bruxelles, 29 novembre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Parere in merito alla "Comunicazione della Commissione: L'analisi comparativa della competitività - uno strumento destinato agli operatori economici ed alle autorità" (doc. COM(97) 153 def.) (GU C 296 del 29.9.1997, pag. 8).