COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 29.01.1998 
COM(l 998) 40 def. 
Relazione sull'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia nonché sulla cooperazione economica con tali 
paesi, nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 
febbraio 1992 (GU L 52 del 27.2.1992). 
(presentata dalla Commissione) 

PREAMBOLO 3 
LA STRUTTURA DELLA RELAZIONE 4 
1. SVILUPPO SOCIOECONOMICO IN ASIA E IN AMERICA LATINA, 1991-1995 5 
1.1 Sintesi 5 
1.2 Asia 7 
ì.3 America latina 14 
2. COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ EUROPEA (CE) CON I 
PAESI DELL'AMERICA LATINA E DELL'ASIA 20 
2.1 Quadro politico generale 20 
2.1.1 Quadro politico per l'Asia 20 
2.1.2 Quadro politico per l'America latina 20 
2.2 Evoluzione della cooperazione ALA, 1991-1995 21 
2.3 Regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 25 
2.4 Accordi di cooperazione bilaterale e relazioni multilaterali 27 
3. DESCRIZIONE PARTICOLAREGGIATA DELLA COOPERAZIONE 
COMUNITARIA CON L'AMERICA LATINA E L'ASIA, 1991-1995 29 
3.1 Sintesi quantitativa generale della cooperazione comunitaria 29 
3.2 Aspetti qualitativi: Cooperazione finanziaria e tecnica e cooperazione economica 
33 
3.2.1 Asia 33 
3.2.2 America latina 34 
4. CONCLUSIONI 35 
NOTA RELATIVA ALLE TABELLE 36 
Relazione sull'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in via di sviluppo 
dell'America latina e dell'Asia nonché sulla cooperazione economica con tali 
paesi, nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 
febbraio 1992 (GU L 52 del 27.2.1992). 
Preambolo 
La presente relazione risponde ad un obbligo previsto nel regolamento (CEE) n. 443/92 del 
Consiglio, del 25 febbraio 1992 riguardante "l'aiuto finanziario e tecnico per i paesi in 
via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia nonché la cooperazione economica con 
tali paesi". In particolare, l'articolo 16 del regolamento stabilisce che: 
"... al termine di ogni quinquennio1, la Commissione presenta una relazione globale che 
illustra i risultati della valutazione regolare per mettere in evidenza non solo le condizioni 
di esecuzione dei progetti e dei programmi, ma anche l'opportunità di mantenere o 
modificare gli orientamenti in materia di aiuti. " 
In risposta ad una richiesta del Consiglio del 1° giugno 1995, la Commissione ha già 
avviato un lavoro di approfondita valutazione globale della cooperazione allo sviluppo 
attuata dalla Comunità europea nei confronti dei paesi che aderiscono alla Convenzione di 
Lomé (ACP) e dei paesi in via di sviluppo dell'America latina, dell'Asia e del 
Mediterraneo (ALAMED). La Commissione si è impegnata a presentare la relazione su tale 
lavoro di valutazione al Consiglio, già informato in proposito, nel corso del 1998. 
La presente relazione non anticipa in alcun modo, né intende in alcun modo costituire una 
versione preliminare di tale più ampio ed esauriente lavoro di valutazione. Il presente 
documento si propone piuttosto di illustrare l'aiuto comunitario offerto ai paesi in via di 
sviluppo dell'America latina e dell'Asia (ALA) nonché la cooperazione economica attuata 
in tali paesi, di cui al succitato regolamento, durante il primo quinquennio di esecuzione 
(1991-1995), nel contesto degli sviluppi verificatisi sul piano sociale ed economico nello 
stesso periodo nei paesi ALA. Tuttavia, per assicurare uniformità e coerenza, la presente 
relazione si basa in misura considerevole sugli stessi dati essenziali utilizzati nel lavoro di 
valutazione, in particolare per quanto riguarda gli impegni e gli esborsi dei finanziamenti 
agevolati della cooperazione allo sviluppo destinati ai paesi dell'America latina e dell'Asia. 
I dati presentano varie analisi di tutte le forme di aiuto concesse ai paesi ALA, non soltanto 
di quelle indicate nel regolamento (CEE) n. 443/92. A causa di quest'ampia copertura i dati 
consentono solo un giudizio relativamente generale sulle modalità di impegno e di esborso 
dei fondi per la cooperazione allo sviluppo coperti dal regolamento e sulla misura in cui 
sono stati soddisfatti gli obblighi previsti dal regolamento stesso. A tale riguardo va 
ricordato che il regolamento, pur fornendo indicazioni generali sulla politica comunitaria di 
cooperazione allo sviluppo e costituendo l'unico testo giuridico che fissa un quadro 
generale per la cooperazione con i paesi ALA, rappresenta la base giuridica per 
l'esecuzione di quattro linee di bilancio, ossia la B7-3000 e la B7-3001 per l'Asia, e la B7-
3100 e la B7-3110 per l'America latina, le prime relative all'aiuto finanziario e tecnico, le 
seconde alla cooperazione economica. Gli impegni complessivi relativi alle quattro linee di 
bilancio sono disponibili e figurano negli allegati della presente relazione. Non è tuttavia 
In questo caso, il periodo dal 1991 al 1995 compreso. 
disponibile un'analisi dettagliata degli impegni e tale limite rende alquanto approssimativa 
la presente valutazione, basata su dati generali, delle azioni intraprese con le risorse 
attribuite a tali linee di bilancio. 
È inoltre importante ricordare che il regolamento riguarda anche l'aiuto e la cooperazione 
con la Cina e Macao, l'Iran, l'Iraq e lo Yemen. Le tabelle, che costituiscono parte 
integrante della relazione, tengono conto anche di questo elemento. 
La struttura della relazione 
La parte centrale della relazione è costituita da tre sezioni principali, la prima delle quali 
consiste in una descrizione degli sviluppi socioeconomici nei paesi interessati dell'Asia 
(Asia meridionale, Asia sudorientale e Cina - sottosezione 1.2) e dell'America latina 
(sottosezione 1.3) nel periodo di riferimento e sottolinea le diverse esperienze di sviluppo 
registrate in queste regioni. La sezione 2 evidenzia i principi alla base della politica di 
sviluppo comunitaria ed esamina la misura in cui essi hanno assunto una valenza operativa 
nel quadro del regolamento. La sezione 3 illustra gli impegni e gli esborsi degli aiuti 
pubblici allo sviluppo (APS) - sul normale bilancio annuale della Comunità - effettuati 
dalla Commissione durante il periodo di riferimento nel quadro delle principali voci. La 
relazione termina con una breve sezione conclusiva. 
1. SVILUPPO SOCIOECONOMICO IN ASIA E IN AMERICA LATINA, 1991-1995 
1.1 Sintesi 
Tabella 1.1.1: Dati essenziali 
Asia Asia America 
meridionale orientale latina 
1 270,0 1 761,8 463,9 
2,1 1,5 1,9 
4,6 10,3 3,2 
2,9 7,2* 0,3 
24,6 12,8 26,2 
106 53 47 
8,8 6,9 4,5 
12,6 7,8 9,1 
416 210 43 
0,7 2,1 . 3,4 Popolazione complessiva (milioni, 1994) 
Crescita della popolazione (in percentuale annua, 
1980-95) 
Crescita del PIL (media annua, in percentuale 1990-
95) 
Crescita del PNL p.c. (media annua, in percentuale 
(1985-95) 
Rapporto di servizio del debito (in percentuale sulle 
esportazioni, 1995) 
Tasso di mortalità al di sotto dei 5 anni di età (su 
1000 nati vivi, 1995) 
Quota di reddito del quintile inferiore (in 
percentuale, anni '90) 
Scarto di povertà (in percentuale, 1993) 
Popolazione analfabeta (milioni) 
Emissioni di anidride carbonica (tonnellate pro 
capite, 1992) 
Emissioni complessive di anidride carbonica 1625 870 2 251 
(milioni di tonnellate, 1992)b 
1.1 dati relativi all'America latina includono anche gli Stati dei Caraibi. 
2.1 dati relativi all'Asia orientale riguardano anche l'Asia sudorientale che include i paesi dell'ex Indocina e la Cina. 
Fonte: Banca Mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997. Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1997 
a: I dati relativi all'Asia orientale includono gli Stati del Pacifico, b: Va notato che, per quanto riguarda le emissioni 
complessive di anidride carbonica, i dati complessivi nazionali presentano scarsa importanza analitica perché dipendono 
sia dalla popolazione che dal livello di attività industriale. Le emissioni pro capite forniscono un parametro migliore per 
confrontare le emissioni derivanti dalla quota individuale media dell'attività industriale nazionale. PNUA, Risorse 
mondiali, 1996-97, pag. 314 
Negli ultimi anni, l'Asia ha registrato tassi di crescita economica relativamente alti (cfr. 
tabella 1.1.1). Per esempio, nel periodo di riferimento le economie dei paesi dell'Asia 
meridionale sono cresciute ad un tasso annuo medio del 4,6 % in termini reali. Anche se la 
regione ha ancora la più alta percentuale di popolazione povera nel mondo, in parte grazie 
ad una crescita relativamente sostenuta la percentuale di poveri tra la popolazione è 
diminuita dal 45 al 43%. La povertà, espressa dagli indicatori sociali, è comunque ancora 
diffusa: più del 50% dei bambini sotto i 5 anni di età è sotto peso e solo il 48% degli adulti 
è alfabetizzato. 
Nel periodo di riferimento l'Asia sudorientale ha registrato tassi di crescita molto 
maggiori. Sostanzialmente, questi tassi di crescita riflettono la crescente integrazione nel 
commercio mondiale delle economie dei paesi in via di sviluppo, in particolare di quelle 
dei paesi dell'Asia sudorientale, e il rapido sviluppo delle loro esportazioni e importazioni 
(cfr. tabelle 1.1.2 e 1.1.3). Ciononostante, in molti paesi, la base istituzionale e strutturale 
su cui sono stati costruiti la rapida crescita e lo sviluppo ha mostrato gravi carenze: 
mancanza di disposizioni legislative e controlli efficaci sull'economia da parte del governo 
in generale e nell'ambito del settore finanziario in particolare, scarsa attenzione all'impatto 
della crescita sull'ambiente e, in alcuni casi, impegno insufficiente nel settore 
dell'istruzione per migliorare la produttività nel momento in cui aumenta la 
differenziazione dei salari rispetto alla Cina e a Vietnam, Cambogia e Laos. 
Per quanto riguarda Vietnam, Cambogia e Laos, in Vietnam i risultati del programma di 
liberalizzazione, avviato alla fine degli anni '80, sono stati positivi. La crescita del PIL in 
termini reali è stata in media pari all'8,3% nel periodo compreso tra il 1990 e il 1995. 
Malgrado la perdita dei mercati dell'Europa dell'Est, le esportazioni sono aumentate 
notevolmente grazie all'espansione e alla diversificazione dell'economia. Nel periodo 
compreso tra il 1992 e il 1995 la crescita media annua delle esportazioni si è aggirata 
intorno al 30%. La Cambogia, con 9 milioni di abitanti (circa il doppio rispetto a quelli del 
Laos), resta economicamente indietro al suo vicino più piccolo. Il PIL pro capite della 
Cambogia nel 1995 è stimato a 270 USD rispetto a 350 USD del Laos. 
Ma il paese in cui la crescita economica è stata più marcata è la Cina. La Cina si è lasciata 
alle spalle gli eventi di Piazza Tienanmen ed ha continuato ad attuare le riforme 
economiche iniziate dopo l'ascesa al potere nel 1978 di Deng Xiaoping. Al termine del 
periodo di riferimento la Cina era, fra i partner commerciali della Comunità, il quarto per 
importanza e quello che registrava la crescita più rapida. 
Tabella 1.1.2: Importazioni nell'UE (12) dall'America latina e dall'Asia orientale, 
meridionale e sudorientale, 1992-1995, miliardi di ecu 
1992 1993 1994 1995 
America latina 
Asia meridionale 
ASEAN 
Cina 
Per memoria 
Totale 
importazioni UE0 24,6 
8,0 
21,9 
16,8 
487,1 22,1 
9,4 
25,5 
19,6 
493,2 27,0 
10,9 
29,8 
22,7 
543,2 29,2 
11,7 
32,2 
24,8 
575,< 
Fonte: Commissione europea, L'Unione europea e il commercio mondiale, 1996. a: Extra UE 
L'America latina ha registrato tassi di crescita in miglioramento ma sempre ad un livello 
medio nel periodo fino al 1995 e una notevole crescita delle esportazioni verso e delle 
importazioni dall'Unione europea (cfr. tabelle 1.1, 1.2 e 1.3). Infatti, l'America latina ha 
alle spalle un decennio di grandi cambiamenti e profonde riforme politiche e strutturali che 
hanno sostanzialmente trasformato la maggior parte dei paesi e potenziato le loro 
possibilità economiche. Per quanto importanti, i recenti cambiamenti non sono stati però 
ancora pienamente concretizzati in un miglioramento sostanziale dello sviluppo sociale 
basato su migliori risultati economici in grado di garantire una distribuzione più equa dei 
redditi e della ricchezza. Nell'ambito dei paesi in via di sviluppo l'America latina è l'unica 
regione, oltre all'Africa subsahariana, in cui l'incidenza della povertà (secondo la 
misurazione pro capite) è effettivamente aumentata nel periodo 1987-1993 (dal 22 al 
23,5%). 
Tabella 1.1.3: Esportazioni dell'UE verso l'America latina e l'Asia orientale, 
meridionale e sudorientale, 1992-1995, miliardi di ecu 
1992 1993 1994 1995 
America latina 
Asia meridionale 
ASEAN 
Cina 
Per memoria 
Totale esportazioni 
UP 20,5 
7,9 
19,3 
6,9 
436,1 
Fonte: Commissione europea, L'Unione 
1.2 Asia 24,1 
9,4 
23,2 
11,3 
491,1 
europea e il commercio 29,0 30,5 
10,5 12,2 
27,8 33,2 
12,5 13,1 
541,8 589, 
mondiale, 1996. a: Extra UE 
L'Unione europea ha sempre più condotto la sua cooperazione bilaterale con la maggior 
parte dei paesi e delle regioni dell'Asia, come con gli altri paesi, nel quadro di accordi 
commerciali e di cooperazione. Oltre ai principi e all'impostazione stabiliti nel 
regolamento (CEE) n. 443/92 sui paesi ALA a cui la presente relazione fa riferimento, gli 
obiettivi generali dell'UE, per quanto riguarda tutti gli aspetti della sua politica, compresa 
la cooperazione allo sviluppo, sono stati recentemente delineati nella comunicazione della 
Commissione "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia" (COM (94) 314). Tali 
obiettivi includono quello di contribuire allo sviluppo sostenibile e alla lotta contro la 
povertà nei paesi meno ricchi dell'Asia, la realizzazione di tutte le azioni necessarie ad 
assicurare l'apertura dei mercati in un contesto commerciale non discriminatorio 
favorevole all'espansione degli scambi e degli investimenti euroasiatici e il sostegno agli 
sforzi attuati dai paesi asiatici per collaborare a livello regionale e subregionale. 
I paesi dell'Asia meridionale (tranne lo Sri Lanka) hanno registrato una diminuzione dei 
tassi di crescita economica nel periodo 1990-95 (cfr. tabella 1.2.1). In India, il paese 
economicamente dominante della regione, l'incerta situazione politica ha rallentato 
l'attuazione delle profonde riforme introdotte nel 1991; ciononostante, sono stati ottenuti 
progressi notevoli e alla fine del 1995 il deficit fiscale e della bilancia dei pagamenti era 
stato ridotto, l'inflazione era diminuita e le limitazioni in materia di valuta estera erano 
state attenuate. Gli investimenti diretti esteri sono aumentati costantemente fino a 
raggiungere i 620 milioni di USD nel 1994. 
Per quanto riguarda la mobilizzazione delle risorse, nel periodo di riferimento la situazione 
nell'Asia meridionale si è rivelata piuttosto varia. In India il rapporto risparmio 
interno/PIL è stato relativamente basso, circa il 20%, per la maggior parte del periodo di 
riferimento ed ha ostacolato gli investimenti in progetti infrastnitturali e d'investimento 
quanto mai necessari. Il Pakistan, in cui il rapporto risparmio/PIL è variato tra il 17,3% del 
1992 al 13,2% del 1991 e del 1993, ha incontrato difficoltà ancora maggiori nel tentativo di 
mobilizzare il risparmio interno. 
Nella maggior parte dei paesi dell'Asia sudorientale l'espansione economica è stata 
particolarmente rapida nel periodo di riferimento ed ha fatto registrare tassi di crescita 
costantemente elevati compresi tra l'8,7% della Malaysia e di Singapore e il 7,6% medio 
annuo dell'Indonesia. Solo le Filippine non hanno seguito la tendenza generale verso una 
rapida crescita economica. Tuttavia, le riforme introdotte nel paese hanno cominciato a 
dare i primi risultati negli ultimi anni del periodo di riferimento e il PIL pro capite delle 
Filippine è salito notevolmente verso la metà degli anni '90, la disoccupazione è scesa e 
l'inflazione è stata contenuta ad una percentuale ad una cifra. In questa regione il risparmio 
interno è stato relativamente elevato (soltanto nelle Filippine il rapporto 
risparmio/investimenti è sceso al di sotto del 35% e a Singapore si è attestato tra il 45% del 
1995 e il 48% del 1994) e, inoltre, un notevole afflusso di fondi esteri ha favorito la 
formazione di capitale. 
In Vietnam, Cambogia e Laos sono stati registrati sia una crescita economica che un 
aumento degli investimenti esteri. In Vietnam, l'aumento delle esportazioni e delle 
importazioni è stato facilitato dalla liberalizzazione del commercio estero e del regime in 
materia di investimenti e da un accesso più agevole al paese per gli stranieri. Gli 
investimenti esteri, pur rimanendo modesti rispetto alla media dell'Asia sudorientale, sono 
aumentati rapidamente. Dalla promulgazione della legge sugli investimenti esteri nel 1988 
(e dopo l'ulteriore liberalizzazione nel 1992) il flusso di investimenti diretti esteri è 
aumentato costantemente fino a raggiungere 1,8 miliardi di USD nel 1995 e 2,3 miliardi di 
USD nel 1996. I risultati raggiunti nei paesi più piccoli della regione sono stati simili. Il 
Laos ha registrato un tasso di crescita economica annuo medio del 6,5% in termini reali 
nella prima metà degli anni novanta, mentre in Cambogia nello stesso periodo è stata 
raggiunta la percentuale del 6,4%. 
In base ai tradizionali dati del PIL, l'economia cinese è la decima nel mondo; applicando la 
misura tecnicamente più significativa della parità dei poteri d'acquisto, la Cina risulta la 
quarta potenza mondiale. La sua economia è cresciuta a ritmi quasi record nel 1992 e nel 
1993 quando il tasso annuo di crescita economica ha raggiunto il 13%. L'aumento 
dell'inflazione, le difficoltà tecniche e le carenze istituzionali hanno messo in pericolo la 
sostenibilità dei tassi di crescita e hanno determinato la necessità di un'impostazione più 
prudente. La crescita reale è scesa al 10% nel 1995 e ad un tasso stimato dell'8,5% l'anno 
scorso soprattutto a causa delle severe misure fiscali adottate per combattere le tendenze 
inflazioniste. L'inflazione, che aveva raggiunto il 21% nel 1994, è scesa al 15% nel 1995. 
Tabella 1.2.1 Crescita del PIL 
Tasso di crescita medio annuo (in percentuale) 
1980-90 1990-1995 
Asia meridionale 
Bangladesh 4,3 4,1 
India 5,8 4,1 
Pakistan 6,3 4,6 
Sri Lanka 4,2 4,8 
Asia sudorientale 
Indonesia 6,1 7,6 
Malaysia 5,2 8,7 
Filippine 1,0 2,3 
Singapore 6,4 8,7 
Thailandia 7,6 8,4 
Vietnam ... 8,3 
Cina 10.2 12.8 
Fonte: Banca Mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale 1997 
La Cina si sta rapidamente inserendo nei mercati mondiali dei capitali e assorbe una quota sempre 
maggiore dei flussi finanziari transfrontalieri destinati ai paesi in via di sviluppo. La Banca 
mondiale stima che attualmente il 40% degli investimenti diretti esteri, il 10% dei fondi comuni di 
investimento in titoli azionari internazionali e il 5% delle obbligazioni internazionali per i paesi in 
via di sviluppo sono destinati alla Cina. L'anno scorso il commercio estero cinese ha registrato 
un'eccedenza di 16 miliardi di USD con un aumento delle esportazioni del 3%, cioè a 153 miliardi 
di USD e un aumento delle importazioni del 4%, cioè a 137 miliardi di USD; alla fine del periodo di 
riferimento la Cina era il quarto partner commerciale dell'Unione europea e quello che registrava la 
crescita più rapida. Malgrado un contesto relativamente sfavorevole, gli investimenti esteri sono 
aumentati dai 38 miliardi di USD del 1995 a 40 miliardi di USD l'anno scorso. In una recente 
relazione (settembre 1997) la Banca mondiale prevede che, man mano che sarà realizzato il 
programma di stabilizzazione, l'afflusso di investimenti esteri riprenderà nuovamente raggiungendo 
i livelli record dei primi anni '90 e la Cina ridiventerà, entro la fine del decennio, una delle 
principali destinazioni degli investimenti diretti esteri. La Banca ritiene che per il 2020 la Cina 
rappresenterà il 40% dell'aumento registrato in questo decennio dalle esportazioni dei paesi in via di 
sviluppo e che potrà triplicare la sua partecipazione al commercio mondiale raggiungendo una quota 
del 10% e diventando così la seconda potenza commerciale mondiale dopo gli Stati Uniti. 
Gli indicatori demografici riflettono i cambiamenti in atto nella società asiatica. In India, il tasso di 
fertilità, misurato in base al numero delle nascite per donna è sceso da 5 nel 1980 a 3,2 nel 1995; in 
Bangladesh il numero delle nascite per donna è sceso da 6,1 nel 1980 a 3,5 nel 1995, mentre in 
Pakistan le cifre corrispondenti erano 7 e 5,2. Nell'Asia sudorientale gli indicatori della fertilità, già 
inferiori in partenza, hanno registrato diminuzioni meno evidenti passando da 4,2 a 3,4 in Malaysia 
e da 3,5 a 1,8 in Thailandia. Soltanto nelle Filippine ed in Indonesia sono stati registrati tassi di 
fertilità vicini a quelli dell'Asia meridionale. Lo slancio demografico, un indicatore che riflette la 
proporzione di giovani in una data popolazione, è rimasto alto in entrambe le regioni. 
Tabella 1.2.2 Indicatori demografici 
Asia meridionale 
Bangladesh 
India 
Pakistan 
Sri Lanka 
Totale (1994) 
Asia sudorientale 
Indonesia 
Malaysia 
Filippine 
Singapore 
Thailandia 
Vietnam 
Totale (1994) Popolazione ( rescita della 
(miiioni, 1995) popolazione 
(Tasso annuo 
medio in %, 
1995-2010) 
120 1,5 
929 1,3 
130 2,5 
18 1,1 
1 270,0 1,8a 
193 1,3 
20 1,8 
69 1,8 
3 1,0 
58 0,7 
73 1,6 
478,8 1,6a Popolazione urbana 
(Città maggiori - tasso di 
crescita in %, 1990-1995) 
5,7 
4,2 
4,3 
4,4 
2,0 
3,1 
1,0 
2,2 
1,9 Slancio 
demografico2 
(anno base=1995) Speranza 
di vita 
(1994 -anni) 
1,6 56,4 
1,4 61,3 
1,6 62,3 
1,4 72,2 
61,3 
1.4 63,5 
1,6 71,2 
1.5 67,0 
1,2 77,1 
1,4 69,5 
1.6 66,0 
64.3 
Cina 1200 0,8 2,3 1,3 68,9 
Fonte: Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale, 1997. Relazione PNVS sullo sviluppo umano nel 1997 a: 1994-2000 
Gli abituali indicatori della povertà, quali la mortalità al di ^otto dei cinque anni di età, l'accesso all'acqua 
potabile e ai servizi sanitari, indicano tutti un miglioramento delle condizioni di vita. Alla metà degli anni 
novanta, l'81% della popolazione indiana aveva accesso alPapqua potabile e il 29% ai servizi sanitari; per 
il Pakistan le cifre erano rispettivamente 74 e 47%. 
Nei paesi dell'Asia sudorientale tali indicatori hanno mostrato miglioramenti tanto netti da far apparire 
superato il problema. Il 96% dei Thailandesi e l'84% de) Malesi avevano accesso ai servizi sanitari; 
persino nei paesi meno ricchi, l'Indonesia e le Filippina, i valori erano rispettivamente 51 e 77%. 
Indicatori di sintesi, come l'indice pro capite della linea di povertà (1 USD per giorno) spesso citato della 
Banca mondiale, indicavano un miglioramento, soprattutto nell'Asia sudorientale. 
Lo slancio demografico è il rapporto tra la popolazione a crescita zerq e la popolazione nell'anno base, supponendo costante 
il tasso di fecondità di sostituzione. Esso si riferisce al fenomeno per cui in una situazione di crescita zero della 
popolazione il movimento di grandi coorti di donne in età fertile attraverso la piramide delle età determina nascite più 
numerose rispetto ai decessi registrati nelle coorti delle generazioni in età più avanzata. Per i paesi ad alto reddito lo 
slancio demografico è pari a 1,1. Lo stesso valore si applica all'Europa dell'Est. 
10 
Tabella 1.2.3.: Povertà e distribuzione del reddito 
Asia 
Cina 
India 
Bangladesh 
Pakistan 
Indonesia 
Filippine 
Malaysia 
Thailandia 
Vietnam Poveri Indice di Gini 
(< 1 USD PPA al giorno, 
in %)1981-95 
29.4 41,5(1989)' 
52.5 33,8(1992)' 
28,3 (1995)' 
11.6 32,1(1992)' 
14,5 31,7(1993)' 
27,5 40,7(1988)' 
5,6 48,4(1989)' 
0,1 46,2(1992)' 
35,7(1993)' 
Fonte: PNUS - Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Banca mondiale -Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1977 a: Fonte: Banca mondiale, 
Riduzione della povertà e la Banca mondiale: Progressi e sfide negli anni '90. Maggio 1996.1 dati si riferiscono al 1993. b: anno di riferimento 
Anche se più del 52% della popolazione indiana e del 29% di quella del Bangladesh ha avuto a 
disposizione nel 1993 meno di 1 USD al giorno, nel Sud-Est asiatico soltanto le Filippine hanno registrato 
livelli di povertà equivalenti. Altrove i livelli di povertà variano tra il 15% della popolazione in Indonesia 
e il 6% in Malaysia. 
Anche gli indicatori della salute sono migliorati. Il tasso di mortalità al di sotto dei cinque anni di età ha 
raggiunto alla metà degli anni novanta la quota di 115 su 1000 nati vivi in India ed in Bangladesh, mentre 
in Pakistan è sceso a 137; all'inizio degli anni novanta le cifre corrispondenti erano 142 e 180 
rispettivamente per l'India e il Bangladesh e 158 per il Pakistan. Nei paesi meno ricchi del Sud-Est 
asiatico - Indonesia e Filippine - il tasso di mortalità al di sotto dei cinque anni alla metà degli anni 
novanta era rispettivamente di 36 e 53. Anche il numero di medici e operatori sanitari per cittadino ha 
registrato un notevole aumento in tutta la regione. Il Bangladesh è un'eccezione alla regola generale 
perché il numero di pazienti per medico è salito da 8 424 nel 1980 a 12 884 nel 1993. L'agevole accesso 
alle cure mediche.nell'Asia sudorientale si riflette nel rapporto pazienti/medico - le cifre sono passate da 
3 917 nel 1980 a 2 441 nel 1993 per quanto riguarda la Malaysia e da 6 803 nel 1980 a 4 416 nel 1993 per 
quanto riguarda la Thailandia. 
In Vietnam, Cambogia e Laos gli effetti combinati di 
di risorse al settore della sicurezza si sono tradotti in 
Tabella 1.2.4 Sanità: Abitanti per medico 
1980 1993 
Asia meridionale 
Bangladesh 8424 12844 
India 2694 2459 
Pakistan 3500 1923 
Sri Lanka 7172 6843 
Asia sudorientale 
Indonesia 12458 7028 
Malaysia 3917 2441 
Filippine 7848 8273 
Singapore 1111 714 
Thailandia 6803 4416 
Vietnam 4151 2279 
Cina 1100 1063 lotte civili prolungate e del massiccio trasferimento 
un abbassamento del tenore di vita per la maggior 
parte della popolazione. La Cambogia è al 
148° posto nell'indice di sviluppo umano 
del PNUS e il Laos al 141°, ben al di sotto 
del Vietnam che occupa il 115° posto. La 
speranza di vita è di 49,7 anni in 
Cambogia (51,7 nel Laos), contro 62,7 
anni nel Vietnam. La durata media della 
frequenza scolastica è di 2,0 anni in 
Cambogia rispetto a 2,9 nel Laos e 4,6 nel 
Vietnam. Il 13% della popolazione 
cambogiana ha accesso ai servizi sanitari 
rispetto al 53% di quella vietnamita. Il 
tasso di mortalità infantile è 120 su mille 
nati vivi in Cambogia rispetto a 101 nel 
Laos e 59 nel Vietnam. 
Fonte: Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997 
11 
Gli alti tassi di crescita economica registrati in Cina sono stati accompagnati da una massiccia riduzione 
della povertà; tra il 1991 e il 1995 il numero di contadini in condizioni di estrema povertà è sceso da 94 a 
65 milioni. Oggi la povertà estrema in Cina è un fenomeno quasi esclusivamente rurale e tende a 
coinvolgere intere comunità piuttosto che singoli individui. È concentrata soprattutto nelle province 
interne relativamente inospitali del nord e del sud-ovest, zone in cui la mortalità infantile e gli altri 
indicatori di povertà rimangono alti rispetto alle più ricche regioni costiere e nordorientali. Soprattutto 
grazie a programmi innovativi di sviluppo rurale, il reddito rurale dipende sempre meno dalle attività 
agricole. Attualmente circa 95 milioni di ex agricoltori lavorano in più di 18 milioni di imprese rurali e 
locali da cui dipende quasi un terzo della produzione industriale. Il reddito prodotto da queste industrie ha 
migliorato l'immagine di sé queste comunità rurali e, forse più concretamente, il loro tenore di vita. 
Tabella 1.2.5: Situazione uomo-donna e istruzione: istruzione elementare: percentuale di alunne 
1980 1993 
Asia meridionale 
Bangladesh 37 
India 39 43 
Pakistan 33 31 
Sri Lanka 48 48 
Asia sudorientale 
Indonesia 46 48 
Malaysia 49 49 
Filippine 49 50 
Singapore 48 
Thailandia 48 49 
Vietnam 47 
Cina 45 47 
Fonte: Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale, 1997 
I progressi ottenuti nel superamento delle disuguaglianze uomo-donna non sono stati uniformi. Mentre i 
paesi dell'Asia sudorientale hanno registrato importanti risultati in questo settore, il ruolo delle donne 
nell'Asia meridionale lascia ancora ampi margini di miglioramento e le opportunità per le donne di 
partecipare attivamente alla vita economica e alle attività locali sono scarse. In Asia meridionale molte 
donne non raggiungono livelli sufficienti di qualificazione e la loro partecipazione al mondo del lavoro è 
limitata al settore della produzione informale sottopagata. Le difficoltà di accesso ad un'istruzione 
regolare, in parte attribuibili alla mancanza di insegnanti donne nelle aree rurali, creano una situazione in 
cui le donne, soprattutto quelle di origine contadina, sono di fatto escluse dal mercato del lavoro formale. 
Poche donne hanno funzioni manageriali in Bangladesh - soltanto il 2% su tutto il personale 
amministrativo e direttivo rispetto al 2,3% in India, al 3,4% in Pakistan e al 7% nello Sri Lanka. Queste 
cifre sono estremamente diverse da quelle che caratterizzano il Sud-Est asiatico. A Singapore e nelle 
Filippine circa il 34% delle posizioni direttive ed amministrative è occupato da donne mentre in Indonesia 
e in Malaysia le donne rappresentano il 63 e il 45% degli addetti al settore professionale e tecnico. 
Nel 1994 gli aiuti pubblici allo sviluppo hanno rappresentato una quota relativamente bassa (10%) 
dell'afflusso di risorse esterne nei paesi in via di sviluppo dell'Asia sudorientale e il 3,6% del PNL. Nel 
caso dell'Asia meridionale il volume dell'aiuto pubblico allo sviluppo ha rappresentato poco meno della 
metà (46%) delle risorse nette complessive provenienti dall'estero e circa il 2% del PNL (7 miliardi di 
USD). L'afflusso netto di capitali privati nell'Asia meridionale ha raggiunto nel 1995 i 5,2 miliardi di 
USD, di cui 1,8 miliardi sotto forma di investimenti diretti esteri. Invece, l'Asia orientale (compresa la 
Cina) ha ricevuto complessivamente, nel 1995, 84 miliardi di USD, di cui 51,8 sotto forma di 
12 
investimenti diretti esteri. Nel 1994 l'Asia orientale aveva ricevuto aiuti pubblici allo sviluppo per 9 
miliardi di USD, pari all'1,1% del PNL. L'aiuto della CE alla Cina durante il periodo di riferimento è 
stato destinato principalmente al settore agricolo. I progetti approvati avevano come obiettivo il 
miglioramento della produttività e il trasferimento di tecnologie. Nel 1995, ultimo anno preso in 
considerazione, obiettivi prioritari dell'aiuto sono diventati lo sviluppo delle risorse umane, il sostegno al 
programma di riforme e liberalizzazione avviato dalla Cina, la cooperazione commerciale e l'ambiente. 
13 
1.3 America latina 
Tabella 1.3.1: Indicatori economici di base 
Popolazione PIL PNL pro 
milioni miliardi capite, in 
di USD USD 
1994 1994 1994 L'America latina non è un'entità 
omogenea, ma comprende paesi 
caratterizzati da livelli di sviluppo 
sociale, economico e politico molto 
diversi. Il reddito pro capite varia da 340 
USD in Nicaragua, uno fra i paesi più 
poveri e meno avanzati nel mondo, a più 
di 8000 USD in Argentina. Tali 
differenze vanno tenute presenti al 
momento di considerare lo sviluppo 
dell'America latina negli ultimi 10 anni. 
Per questo motivo le tabelle della 
presente sezione illustrano i dati di un 
gruppo rappresentativo di paesi 
latinoamericani. 
La maggior parte dei paesi dell'America 
latina ha affrontato gli stessi problemi, 
quali una povertà diffusa, un'ineguale 
distribuzione del reddito e della ricchezza e un notevole debito estero. Malgrado il processo di 
liberalizzazione avviato, in molti paesi i mercati presentano ancora distorsioni e rimangono non 
competitivi soprattutto a causa dell'intervento dello Stato e di strutture di mercato oligopolistiche. Ciò ha 
reso difficile, in molti casi, integrare uno sviluppo basato sulle risorse naturali con il potenziamento dei 
settori della trasformazione e dei servizi. America latina 
Brasile 
Argentina 
Cile 
Messico 
Ecuador 
Nicaragua 
Fonte: PNUS Relazione sullo sviluppo umano nel 1997 463,9 1 549,0 3 188 
156,9 554,6 2 970 
34,3 281,9 8 110 
14,0 52,0 3 520 
89,6 377,1 4 180 
11,2 16,6 1280 
4,0 1,8 340 
Tabella 1.3.2: Debito estero 
Debito estero in percentuale su 
PNL 
1980 esportazioni di beni e 
servizi 
1995 1980 1995 Servizio del debito in percentuale 
sulle esportazioni di beni e servizi 
1980 1995 
America latina 
Brasile 
Argentina 
Cile 
Messico 
Perù 
Nicaragua 36,0 
31,2 
35,6 
45,5 
30,5 
47,6 
108,5 41,0 
24,0 
33,1 
43,3 
69,9 
54,1 
589,7 201,8 
306,5 
242,4 
192,5 
232,4 
194,2 
426,5 212,0 
269,8 
320,2 
127,7 
170,5 
399,5 
1 272,7 
Fonte: Banca mondiale - Relazione sullo sviluppo mondiale 1991 36,3 
63,3 
37,3 
43,1 
44,4 
44,5 
22,3 26,1 
37,9 
34,7 
25,7 
24,2 
15,3 
38,7 
Anche se i livelli del debito sono ancora alti, in molti paesi la crescita del debito si è rallentata grazie 
all'impatto positivo del piano Brady per la riduzione del debito. Il notevole aumento delle esportazioni e 
la diminuzione dei tassi di interesse hanno abbassato a livelli più accettabili il rapporto di servizio del 
debito. In particolare, alcuni paesi, come il Brasile, sono riusciti a ridurre notevolmente il rapporto 
debito/esportazione e debito/PNL. 
Tuttavia, la crisi del debito degli anni 480 è stata un catalizzatore per le riforme e per il processo di 
democratizzazione con un conseguente miglioramento dei risultati economici. Le riforme economiche 
intraprese recentemente dalla maggior parte dei paesi in questione sono caratterizzate da tre elementi 
fondamentali: 
14 
Stabilizzazione macroeconomica: l'obiettivo principale era la diminuzione dell'inflazione. Tale 
obiettivo è stato raggiunto in tutta la regione attraverso una combinazione di valide politiche fiscali e 
monetarie. In America latina l'inflazione è scesa dal 900% quasi all'anno del 1993 al 26% del 1995 (cfr. 
tabella 1.3.3, basata su dati ONU). Un altro elemento fondamentale della stabilizzazione macroeconomica 
è stato l'adeguamento fiscale. La maggior parte dei paesi della regione ha ridotto notevolmente il proprio 
deficit fiscale, pur continuando ad affrontare pressioni e problemi derivanti da carenze nell'esazione delle 
imposte e nella gestione della spesa pubblica che potrebbero compromettere la stabilità macroeconomica 
a medio e lungo termine. In particolare, molti paesi dell'America latina hanno una burocrazia numerosa 
ed inefficiente e devono affrontare problemi di corruzione. 
Liberalizzazione degli scambi: negli ultimi dieci anni la maggior parte dei paesi dell'America latina ha 
liberalizzato unilateralmente gli scambi, parte nell'ambito dei negoziati dell'Uruguay Round, parte nel 
contesto dei programmi di adeguamento strutturale sostenuti dalla Banca mondiale e dal Fondo monetario 
internazionale. L'aliquota media dei dazi doganali applicati è scesa dal 45 al 16% e sono state 
sensibilmente ridotte anche le barriere non tariffarie. Comunque, molti vincoli tariffari fissati nell'ambito 
dei negoziati multilaterali dell'Uruguay Round erano notevolmente più elevati rispetto alle tariffe 
effettivamente applicate, e ciò avrebbe potuto, in teoria, determinare aumenti tariffari senza che ci fosse 
violazione degli impegni assunti nell'ambito dell'Uruguay Round. Malgrado questi rischi, le riduzioni 
tariffarie decise negli ultimi anni hanno avuto chiaramente importanti ripercussioni sugli scambi che si 
sono notevolmente sviluppati, soprattutto a livello intraregionale grazie a organismi di cooperazione 
regionale quali il MERCOSUR e la COMUNITÀ ANDINA. 
Deregolamentazione dell'economia: In questo settore sono state già adottate importanti misure, 
soprattutto per quanto riguarda la privatizzazione, anche se rimane ancora molto da fare. Le economie 
dell'America latina sono ancora fortemente regolamentate, le riforme del mercato del lavoro non sono 
abbastanza profonde e i tassi di disoccupazione, già alti nella maggior parte dei paesi, sono ulteriormente 
aumentati soprattutto in Messico, Uruguay, Venezuela ed Argentina. Molti mercati rimangono inefficienti 
e non competitivi, in parte perché ancora caratterizzati da sistemi oligopolistici. 
Ciononostante, grazie alle riforme e a un contesto economico internazionale più favorevole (migliori 
condizioni commerciali, aumento della crescita negli Stati Uniti e nell'UE, i principali mercati di 
esportazione dell'America latina, ecc.), negli ultimi cinque anni è stata registrata una crescita notevole. Di 
conseguenza, anche il reddito pro capite è in qualche misura cresciuto nel periodo di riferimento. 
15 
Tabella 1.3.3: Crescita dell'economia, inflazione 
PIL, crescita media PIL pro capite, Inflazione, tasso annuale 
annua crescita media annua in % 
in % in % 
1981-90 1991-95 1981-90 1991-95 1980-89 1993 1995 
America 
latina 0,9 
Brasile 1,3 
Argentina -0,9 
Cile 3,0 
Messico 1,7 
Ecuador 1,7 
Nicaragua -1,8 
Fonte: CEPAL 1996 3,0 
2,6 
5,2 
7,2 
0,8 
3,8 
1,8 -1,1 
-0,7 
-2,3 
1,3 
-0,4 
-0,9 
-4,4 1,1 
0,8 
3,9 
5,4 
-1,0 
1,5 
-2,0 388,4 
740,5 
162,0 
10,6 
15,9 
29,1 
1 591,5 892,7 
2 489,1 
7,4 
12,2 
8,0 
31,0 
19,5 25,9 
22,0 
1,7 
8,2 
52,0 
22,8 
11,1 
Sono stati ottenuti buoni risultati nella liberalizzazione degli scambi. Durante la prima metà degli anni 
novanta la crescita delle esportazioni è aumentata, ma le importazioni, soprattutto di manufatti, sono 
aumentate ancor più rapidamente grazie al fatto che la crescita economica si è rafforzata man mano che 
l'impegno a favore delle riforme e della stabilizzazione restituiva fiducia ai consumatori e ai produttori. 
Le esportazioni dell'America latina sono però caratterizzate da una carenza strutturale nel senso che 
ancora si concentrano in pochi settori, soprattutto quelli dei prodotti di base, in particolare agricoli, e ciò 
limita la crescita potenziale delle esportazioni. Inoltre, alcune caratteristiche dei programmi di 
stabilizzazione macroeconomica adottati, in particolare il fatto di ancorare le monete (come il peso 
argentino) al dollaro, hanno portato a tassi di cambio sopravvalutati che hanno favorito le importazioni 
sulle esportazioni. 
A fronte di tale deficit, negli ultimi anni è aumentato l'afflusso di capitali. Nel 1995 l'America latina ha 
ricevuto 54 miliardi di USD in capitali, il 40% dei quali costituito da investimenti esteri diretti, il 37% da 
investimenti finanziari e il resto da prestiti ottenuti da banche o collegati agli scambi. L'importanza 
raggiunta dagli investimenti esteri diretti e dagli investimenti finanziari può essere considerata una 
risposta alle riforme microeconomiche, quali la privatizzazione e la deregolamentazione delle economie; 
l'afflusso di capitali a breve termine è invece una risposta agli alti tassi di interesse reale, fatto che 
contribuisce alla sopravvalutazione delle valute. Ma il crescente afflusso di capitali, in particolare degli 
investimenti esteri diretti, dimostra anche la crescente fiducia internazionale nelle economie dell'America 
latina. Esistono comunque rischi associati alla volatilità dei flussi finanziari internazionali, in particolare 
degli investimenti finanziari. Tali rischi e le eventuali conseguenze negative sullo sviluppo economico 
sono stati evidenziati nel 1994/95 dalla crisi del peso messicano che ha avuto un impatto disastroso 
sull'economia messicana ed ha causato, attraverso il suo impatto sulla fiducia dei mercati finanziari, brevi 
recessioni economiche in Argentina ed in Uruguay. I mercati finanziari ancora relativamente poco 
sviluppati della regione, associati a deficit delle partite correnti in aumento ed in alcuni casi a deficit di 
bilancio ancora elevati, potrebbero rappresentare una seria minaccia alla stabilità finanziaria della regione. 
16 
Tabella 1.3.4: Commercio estero 
America latina 
Brasile 
Argentina 
Cile 
Messico 
Ecuador 
Nicaragua Volume delle esportazioni, 
crescita media 
in% 
1980-90 
5,2 
6,1 
3,1 
5,7 
12,2 
3,0 
-4,4 annua 
. 
1990-95 
6,6 
6,6 
-1,0 
10,5 
14,7 
8,9 
-8,7 Volume delle 
importazioni, crescita 
media annua, 
in% 
1980-90 
-0,5 
-1,5 
-8,6 
1,4 
5,7 
-3,9 
-4,1 1990-95 
15,1 
8,5 
45,8 
14,5 
18,7 
10,0 
7,3 
Fonte: Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1997 
I tassi di risparmio e di investimento in America latina sono bassi rispetto agli standard internazionali e i 
primi tendono anche a diminuire (fa eccezione il caso del Cile). Anche se, a breve termine, un risparmio 
nazionale insufficiente può essere integrato da un notevole risparmio estero al fine di finanziare i 
necessari investimenti, non si può pensare che afflussi così importanti possano continuare per sempre. Per 
migliorare tassi di risparmio così bassi è essenziale avviare una riforma globale del sistema fiscale che 
includa non solo l'adeguamento fiscale ma anche la riforma del sistema di tassazione e di sicurezza 
sociale. Finora soltanto 7 paesi della regione hanno avviato tali riforme. 
Grafico 1.3.1: Confronto fra il risparmio e gli investimenti in America latina e nei paesi asiatici di 
recente industrializzazione 
RiSDarrMBft Invastlmatfttfa percentuale! PIL 1975_ 1980 1985 1990 1993 
INVESTIMENTI 
FISSI LORDI 
IN AMERICA 
LATINA INVESTIMENTI 
FISSI LORDI 
NEI PNI RISPARMIO 
INTERNO 
ED ESTERO 
LORDO IN 
AMERICA LATINA RISPARMIO 
INTERNO ED 
ESTERO LORDO 
NEI PNI 
Fonte: G. Palma, Cosa è successo al risparmio latino americano? UNCTAD 1996 
17 
Tabella 1.3.5: Povertà e distribuzione del 
reddito 
America 
latina 
Brasile 
Argentina 
Cile 
Messico 
Ecuador 
Nicaragua (< 
al Poveri 
: 1 USD PPA 
giorno, in %) 
1981-95 
24.6a 
28.7 
15.0 
14.9 
30.4 
43.8 Indice di Gini 
63.4(1989)' 
56.5(1994)' 
50.3(1992)' 
46.6(1994)' 
50.3(1993)' 
Fonte: PNUS - Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Banca 
mondiale - Relazione sullo sviluppo mondiale nel 1997 
a: Fonte: Banca mondiale, Riduzione della povertà e la Banca 
mondiale: Progressi e sfide negli anni '90. Maggio 1996. I dati si 
riferiscono al 1993. 
b: anno di riferimento Secondo le stime della Banca mondiale, almeno 
un quarto della popolazione della regione vive 
in condizioni di povertà. La commissione 
economica delle Nazioni Unite per l'America 
latina e i Caraibi, utilizzando una definizione 
meno restrittiva del termine, stima povero il 
39% della popolazione. In America latina la 
disuguaglianza, a livello sia di distribuzione del 
reddito che della proprietà (soprattutto terriera) 
raggiunge i livelli più alti al mondo. Mentre il 
20% più ricco della popolazione dispone di un 
reddito medio pari a 17 000 USD, il 20% più 
povero raggiunge un reddito pro capite medio 
pari a 930 USD. Secondo una recente relazione 
della Banca mondiale, tenuto conto dell'estrema 
disuguaglianza che caratterizza la regione, i 
tassi di crescita dovrebbero avere valori doppi 
rispetto a quelli attuali per poter ridurre il 
numero delle persone che vivono in condizioni 
di povertà estrema. 
Ciononostante, negli ultimi decenni gli indicatori della sanità sono migliorati notevolmente in quasi tutta 
la regione. La speranza di vita è aumentata e, in media, raggiunge valori vicini a quelli dei paesi ad alto 
reddito. I tassi di mortalità al di sotto dei cinque anni di età sono scesi progressivamente in tutti i paesi tra 
il 1990 e il 1995, soprattutto in Perù (da 116 su 1000 nati vivi a 55) e in Bolivia (da 160 a 105). 
Attualmente una percentuale compresa fra il 70 e il 95% della popolazione latinoamericana ha accesso ai 
servizi sanitari. 
Tabella 1.3.6: Sanità pubblica 
America latina 
Brasile 
Argentina 
Cile 
Messico 
Ecuador 
Nicaragua Speranzai 
1960 anni 
55 
65 
57 
57 
53 
47 di vita 
1994 
69 
66 
72 
75 
72 
69 
67 abit; 
1980 anti per m 
> 
1458 
1301 
1 149 
2 308 ledico 
1993 
970 
844 
330 
942 
615 
652 
2 039 
Fonte PNUS -: Relazione sullo sviluppo umano nel 1997; Banca mondiale -
Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997 
In questo settore le priorità dovrebbero essere il miglioramento dell'accesso dei poveri alle cure mediche 
e in generale la riforma del sistema sanitario per potenziare le capacità generali, migliorare le prestazioni e 
assicurare un finanziamento sostenibile. 
Il livello di alfabetizzazione degli adulti è aumentato negli ultimi 25 anni ed ha raggiunto una percentuale 
compresa tra 1'80 e il 100%. Attualmente quasi tutti i bambini ricevono un'istruzione elementare, ma le 
iscrizioni alle scuole secondarie sono ancora notevolmente più basse che nei paesi industrializzati. 
Esaminando i dati relativi alle iscrizioni, emerge che le femmine rappresentano in generale circa il 50% 
degli alunni. 
18 
Tabella 1.3.7: Istruzione 
America latina 
Brasile 
Argentina 
Cile 
Messico 
Ecuador 
Nicaragua Tasso lordo di iscrizione per 
tutti i livelli 
(percentuale sulla fascia di età 6-
23) 
1980 1994 
59 
54 
65 
65 
68 
69 
53 70 
72 
77 
72 
66 
72 
62 Tass 
(percei 
198 
42 
34 
56 
52 
48 
53 
42 Tasso lordo di iscrizione a livello di 
istruzione secondaria 
(percentuale sul gruppo di età pertinente) 
1993 
51 
43 
72 
70 
58 
55 
41 
Fonte: PNUS-Relazione sullo sviluppo umano nel 1997, Banca mondiale - Indicatori dello sviluppo mondiale nel 1997 
Quindi, almeno a livello d'istruzione, sembra che le donne beneficino di pari opportunità rispetto agli 
uomini. In realtà esse si trovano però discriminate in tutti gli altri settori della società: hanno maggiori 
probabilità di essere colpite dalla povertà e dalla disoccupazione e rappresentano la maggior parte di 
coloro che lavorano nel settore informale. 
Malgrado i progressi ottenuti nel miglioramento dell'accesso all'istruzione elementare in tutta l'America 
latina, i poveri hanno ancora scarso accesso all'istruzione secondaria e solo in pochi casi all'istruzione 
universitaria in tutta la regione. Un sistema scolastico adeguato ed efficiente è fondamentale per 
assicurare una crescita sostenibile attraverso il miglioramento della produttività, l'aumento dei tassi di 
crescita e la riduzione delle disuguaglianze. Rimangono necessarie una riforma del sistema scolastico e 
una destinazione più mirata delle risorse, in particolare verso l'istruzione primaria e secondaria. 
Nel 1994 gli aiuti pubblici allo sviluppo rappresentavano circa l'l,7% del PNL complessivo dell'America 
latina, cioè 6 miliardi di USD, contro I* 1,4% nel 1990. Tale cifra appare esigua rispetto all'afflusso di 
capitali privati in America latina che ha raggiunto i 54 miliardi di USD nel 1995. Comunque questo 
afflusso di capitali si concentra in un numero ridotto di paesi; per esempio, il Brasile da solo riceve il 35% 
della cifra complessiva. I paesi dell'America latina continueranno ad aver bisogno del sostegno 
internazionale, soprattutto per continuare ad alleviare la povertà, a creare e potenziare le infrastrutture 
sociali, istituzionali ed economiche necessarie per rendere la crescita economica sostenibile e ad 
assicurare che i benefici della crescita siano distribuiti in maniera più equa. 
19 
2. COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO DELLA COMUNITÀ EUROPEA (CE) CON I PAESI 
DELL'AMERICA LATINA E DELL'ASIA 
2.1 Quadro politico gen erale 
Il regolamento ALA fornisce il punto di riferimento in base al quale sono formulate le politiche di 
cooperazione della Commissione nei confronti dell'America latina e dell'Asia. Tuttavia, l'intera 
gamma delle politiche di cooperazione della Commissione con l'America latina e l'Asia va ben 
oltre le disposizioni finanziarie del regolamento ALA e comprende tra l'altro il dialogo politico e la 
negoziazione di accordi commerciali e di cooperazione. 
2.1.1 Quadro politico per l'Asia 
Per l'Asia, i vari elementi della cooperazione sono esposti nella comunicazione della Commissione 
al Consiglio del luglio 1994 "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia" [COM (94) 314] 
e comprendono, tra l'altro, la creazione di una serie di forum politici attraverso i quali i paesi 
dell'Asia meridionale e sudorientale possano essere incoraggiati a perseguire una più stretta 
integrazione delle loro economie nel sistema globale, nonché iniziative intese a promuovere un 
contesto favorevole agli investimenti e alle imprese nei paesi partner e a consentir loro di accedere 
alle tecnologie disponibili. Elementi analoghi figurano nella comunicazione della Commissione 
uUna politica a lungo termine per le relazioni Cina-Europa" [COM (95) 279]. La nuova strategia 
nei confronti dell'Asia ha preparato il terreno per i più recenti documenti strategici della 
Commissione sulle relazioni con l'India e 1'ASEAN. Nella cooperazione con i paesi in via di 
sviluppo dell'Asia, l'UE attribuisce la massima importanza al rispetto dei diritti umani nonché allo 
sviluppo e al consolidamento della democrazia e dello Stato di diritto. L'UE gestisce la 
cooperazione bilaterale con molti paesi e regioni dell'Asia nel quadro di accordi commerciali e di 
cooperazione, integrati da un dialogo politico strutturato a livello sia bilaterale che regionale (come 
il dialogo con l'ASEAN). L'UE inoltre partecipa all'unico dialogo sulla sicurezza regionale, il 
forum regionale dell'ASEAN. Con la Cina, la CE ha firmato il primo accordo commerciale e di 
cooperazione nel 1985. Benché lo sviluppo di relazioni bilaterali sia stato interrotto nel 1989 dagli 
eventi di piazza Tienanmen (in seguito ai quali l'UE ha imposto diverse sanzioni), la 
normalizzazione delle relazioni in atto dai primi anni novanta ha preparato il terreno per 
l'intensificazione della cooperazione e l'instaurazione di nuove modalità di dialogo politico. Tutte 
queste iniziative integrano e completano i più tradizionali obiettivi della lotta contro la povertà e 
della cooperazione economica figuranti nel regolamento ALA e come tali devono costituire una 
parte essenziale di ogni valutazione generale delle relazioni della Comunità con gli Stati di questa 
regione. 
2.1.2 Quadro politico per l'America latina 
Dopo il Consiglio europeo di Madrid del dicembre 1995 è stata adottata una nuova strategia a lungo 
termine (UE e America latina. Situazione attuale e prospettive per un più stretto partenariato, 
1996-2000) intesa a rafforzare il partenariato e la cooperazione entro il 2000. Il partenariato con la 
regione risale a diversi decenni fa ed è stato rafforzato notevolmente negli ultimi quindici anni. Il 
dialogo politico tra la Comunità e i suoi partner latinoamericani è stato istituzionalizzato nel 
processo di San José (dal 1984) e nel dialogo politico con il Gruppo di Rio (dal 1990), con un 
conseguente costante miglioramento delle relazioni politiche. Questo dialogo è stato completato da 
accordi di cooperazione. Dopo la firma di accordi di "terza generazione" con tutti i paesi 
latinoamericani (tranne Cuba), è iniziata una nuova fase di cooperazione ancora più stretta con la 
negoziazione di accordi con il Mercosur (firmato nel 1995) e il Cile (firmato nel 1996) che 
20 
probabilmente porteranno all'ulteriore liberalizzazione degli scambi tra TUE e i paesi e le regioni 
dell'America latina nel quadro di un "regionalismo aperto". Sullo sfondo di questo più forte 
partenariat©, la cooperazione tra l'UE e l'America latina è stata diversificata e approfondita per far 
fronte alle nuove esigenze di un subcontinente estremamente eterogeneo che cerca di consolidare il 
processo democratico, di diventare competitivo a livello internazionale e di far fronte alla povertà 
endemica e alle sperequazioni sociali. La tradizionale cooperazione tecnica e finanziaria è sempre 
più affiancata da strumenti intesi a creare legami economici e commerciali più stretti, nonché da 
strumenti che forniscono una maggiore assistenza in settori quali la tematica uomo-donna nello 
sviluppo e l'ambiente. Altri settori prioritari sono democratizzazione e diritti umani, istruzione e 
formazione. Inoltre, le conferenze interparlamentari, organizzate su base semestrale dal 1974, 
hanno ulteriormente promosso il dialogo. 
2.2 Evoluzione della cooperazione ALA, 1991-1995 
In questo quadro generale, durante il periodo 1991-1995 le relazioni della Comunità con i paesi 
ALA sono diventate più ampie e sistematiche, con una notevole espansione della cooperazione 
economica, finanziaria e allo sviluppo. Tale evoluzione riflette sostanziali miglioramenti nel campo 
della democratizzazione (associati con un maggior coinvolgimento della società civile), l'impatto 
positivo delle politiche di liberalizzazione del mercato e degli scambi sostenute dalle istituzioni 
finanziarie e internazionali (in particolare l'FMI), piani di integrazione regionale e progressi nelle 
riforme strutturali (privatizzazione delle attività statali, riforma fiscale, riforma dei sistemi 
finanziari, ristrutturazione del debito estero, ecc.). 
La Comunità ha inoltre intensificato il suo impegno a livello di programmi di soccorso e 
ricostruzione, finanziando piani di ricostruzione/ripristino postbellici, specialmente in Nicaragua e 
nel Salvador. La Commissione ha creato nuovi strumenti di cooperazione decentrata e consistenti 
risorse finanziarie sono state inoltrati tramite le ONG e a favore di organismi economici privati 
locali. Uno stretto coordinamento a livello politico, finanziario e operativo è stato instaurato con le 
IFI operanti in America latina e in Asia. Inoltre la Comunità ha incoraggiato la creazione di forum e 
organizzazioni regionali nel quadro di un "regionalismo aperto", come mezzo per aumentare le 
possibilità di dialogo politico, integrazione commerciale e partenariato economico. L'integrazione 
economica e il dialogo politico sud-sud mirano a sfruttare la possibile complementarità e i vantaggi 
comparati nonché ad assicurare un uso più efficiente delle risorse umane, finanziarie e tecniche 
necessarie per far fronte a problemi generali di portata regionale (come la protezione dell'ambiente). 
Il carattere dinamico del dialogo politico della Comunità con i paesi ALA e un migliore 
coordinamento degli aiuti con gli altri donatori multilaterali e bilaterali hanno portato ad un impiego 
più efficace delle risorse finanziarie disponibili. Negli ultimi anni, la Comunità è diventata un 
partner importante per i paesi ALA incoraggiando riforme politiche, fornendo assistenza per ridurre 
la povertà nelle aree rurali e urbane, sostenendo l'iniziativa privata e le PMI, incoraggiando nuovi 
flussi finanziari privati europei, sostenendo sistemi previdenziali nazionali durante le fasi di 
adeguamento e transizione e promuovendo il coinvolgimento delle organizzazioni locali di base nei 
programmi di soccorso e ricostruzione. 
La cooperazione con i paesi ALA ha inoltre dato rilievo alla tematica uomo-donna e al ruolo delle 
donne nel processo di sviluppo, nonché, a livello più generale, alla necessità di rispettare i diritti 
umani e le libertà civili fondamentali, alle riforme costituzionali, al consolidamento del processo di 
democratizzazione e alla riforma degli ordinamenti giuridici e giudiziari nazionali. La responsabilità 
pubblica ("procedure corrette"), il buon governo e il rispetto dello Stato di diritto da parte dei 
partner ALA sono stati presupposti essenziali per un dialogo costruttivo e per la mobilitazione delle 
risorse finanziarie comunitarie a sostegno di questi paesi. 
21 
Le donne nel processo di sviluppo 
Le donne risentono particolarmente delle crisi economiche e sociali. Esse sono fortemente colpite dalla 
povertà e dalla disoccupazione, svolgono più spesso lavori domestici e informali che non comportano 
copertura previdenziale, hanno minore accesso all'istruzione e quindi minori opportunità, e sono in genere 
discriminate dalla società e dalle sue strutture, quali il sistema giuridico, politico o scolastico. 
Il miglioramento della situazione delle donne e la promozione della parità uomo-donna sono non solo 
importanti in sé, ma contribuiscono anche allo sviluppo economico e sociale generale. In particolare è 
essenziale migliorare l'accesso delle donne all'istruzione. Rompere il circolo vizioso della povertà alimentato 
dalle scarse condizioni di salute dei bambini e da un basso livello di istruzione è possibile assicurando una 
migliore educazione alle donne. Questa rappresenta uno strumento molto efficace per ridurre la mortalità 
infantile e per migliorare in generale l'alimentazione e la salute dei bambini. Essa influisce anche sulla 
fertilità (in genere più bassa per le donne alfabetizzate) e sull'uso di contraccettivi. Inoltre, rende le donne 
più capaci di partecipare attivamente al mercato del lavoro e aumenta le loro opportunità di occupazione 
formale. 
Il regolamento ALA dà particolare rilievo al ruolo della donna nel processo di sviluppo e precisa che la 
politica di aiuto comunitaria deve "far sì (...) che siano prese misure specifiche e siano adottati progetti per 
aumentarne la partecipazione attiva [delle donne], su un piede di parità, ai processi produttivi ed ai relativi 
risultati, alle attività sociali ed ai processi decisionali" (articolo 5). Esso implica inoltre che in tutti i 
programmi e progetti attuati nel quadro del programma di cooperazione allo sviluppo con i paesi ALA si 
debba tener "conto in particolare del ruolo delle donne" (quarto considerando). Questo aspetto è stato 
ribadito dalla risoluzione del Consiglio del 1995 sull'integrazione della tematica uomo-donna nella 
cooperazione allo sviluppo (12847/95 del 20 dicembre 1995). 
L'attuazione del regolamento segue un duplice approccio. Poiché la promozione della parità uomo-donna 
dovrebbe essere parte integrante di tutte le attività, dal 1994 si verifica che tutti i progetti prestino 
un'adeguata attenzione all'integrazione della tematica uomo-donna. Allo stesso tempo possono essere 
necessari progetti specificamente intesi a combattere situazioni di disparità. Sul totale dell'aiuto comunitario 
fornito alle regioni ALA dal 1992, oltre 235 MECU sono stati destinati a progetti riguardanti azioni positive 
per l'accesso delle donne alle competenze decisionali, senza contare le azioni integrate in progetti e 
programmi finanziati nel quadro di linee di bilancio diverse. Esiste anche una piccola linea di bilancio 
specifica ("Ruolo delle donne nello sviluppo"), destinata a finanziare consulenza tecnica e attività di 
sensibilizzazione intese ad aumentare l'attenzione per la tematica uomo-donna nella cooperazione allo 
sviluppo. Ad esempio, la Commissione ha finanziato diversi studi {"Aspetti della tematica uomo-donna") 
sulla situazione delle donne in alcuni paesi in via di sviluppo latino americani, studi che rendono più facile 
orientare più efficacemente progetti e programmi al miglioramento della situazione delle donne. 
I programmi comunitari di cooperazione economica in America latina e in Asia sono fortemente 
incentrati sul settore privato. Essi mirano a migliorare il contesto economico e regolamentare dei 
paesi partner per stimolare un flusso a due direzioni degli scambi e degli investimenti creando 
un'ampia gamma di strumenti a sostegno dello sviluppo delle imprese, specialmente di quelle 
piccole e medie. Questi strumenti comprendono sostegno istituzionale attraverso strutture quali il 
Consiglio delle Camere di commercio europee, i Consigli delle imprese, nonché diversi programmi 
di formazione finanziati direttamente, intesi a migliorare la competenza manageriale nei paesi 
partner. Tuttavia, i programmi della Commissione non riguardano soltanto la dimensione 
economica dello sviluppo. Si dà anche importanza al settore, sociale e si ritiene necessario garantire 
un giusto equilibrio nella distribuzione dei frutti derivanti dai progressi realizzati. I progetti e i 
programmi basati sulla cooperazione finanziaria e tecnica sono incentrati sulla lotta contro la 
povertà e riguardano principalmente sanità e sviluppo delle risorse umane tenendo conto allo stesso 
tempo della tematica uomo-donna e della dimensione ambientale dello sviluppo. 
Occorre rilevare che la cooperazione comunitaria con i paesi ALA è basata sull'uso di molteplici 
strumenti che riflettono la diversità delle esperienze di sviluppo di tali paesi. Inoltre la 
22 
combinazione di strumenti usati varia da paese a paese e da regione a regione a seconda del livello 
di sviluppo e della necessità di promuovere gli scambi e gli investimenti, di ottenere finanziamenti 
per lo sviluppo di progetti, fondi per l'adeguamento strutturale, aiuto finanziario e tecnico e/o 
cooperazione economica o di migliorare l'accesso ai mercati. È proprio questa diversità che rende la 
cooperazione allo sviluppo con i paesi ALA un compito cosi difficile per la Comunità. 
Popolazione e salute riproduttiva 
Far fronte alla crescita demografica promuovendo l'informazione in materia di pianificazione familiare e 
fornendo servizi di qualità adeguati alla domanda è un aspetto essenziale dello sviluppo. Ridurre le centinaia 
di migliaia di morti legate alla maternità e i milioni di episodi di malattia associati alla gravidanza e al parto è 
un'esigenza prioritaria. Inoltre, creare per i giovani un ambiente sano senza rischi di violenza o abusi e 
fornire informazioni e servizi per evitare gravidanze indesiderate e malattie sessualmente trasmissibili (HIV 
incluso) sono obiettivi che cominciano ad essere oggetto di una maggiore attenzione. 
In America latina e in Asia la Commissione sostiene l'accesso delle donne al controllo della loro vita 
riproduttiva, fornisce sostegno allo sviluppo di servizi migliori più facilmente accessibili a chi ne ha bisogno 
e si adopera per la messa a punto di strategie efficienti contro la diffusione dell'HIV7AIDS e di altre malattie 
sessualmente trasmissibili. 
La linea di bilancio specifica per le politiche e i programmi demografici nei paesi in via di sviluppo (B7-631) 
è utilizzata per sostenere l'elaborazione di politiche e strategie e l'attuazione di progetti innovativi 
complementari rispetto a più ampi programmi nel settore sanitario. Il nuovo regolamento del Consiglio per la 
linea B7-631 (regolamento (CE) n. 1484/97, GU L 202 del 30.7.1997, pag. 1) precisa che la Commissione si 
adopererà per: 
* consentire alle donne, agli uomini e agli adolescenti di scegliere liberamente con cognizione di causa il 
numero di figli che desiderano e la distanza fra loro; 
* contribuire a creare un ambiente socioculturale, economico ed educativo, in particolare per le donne e gli 
adolescenti, favorevole al libero esercizio di tale scelta, segnatamente condannando ed eliminando 
qualsiasi forma di violenza, mutilazione e sevizia sessuale che incide sulla loro dignità e sulla loro salute; 
* aiutare a sviluppare o a riformare i sistemi sanitari per migliorare l'accessibilità e la qualità 
dell'assistenza alla salute riproduttiva per le donne e gli uomini, compresi gli adolescenti, e in tal modo 
ridurre notevolmente i rischi sanitari per le donne e i bambini. 
Per quanto riguarda i paesi in via di sviluppo dell'Asia sudorientale e del subcontinente indiano, 
l'evoluzione e la natura del dialogo e della cooperazione bilaterale e multilaterale della CE durante 
il periodo 1991-1995 riflettono la rapida crescita verificatasi in questa parte del mondo, gli accordi 
per il rafforzamento della cooperazione regionale nel bacino Pacifico-asiatico (ASEAN, SAARC, 
APEC ecc.) e i conseguenti mutamenti nell'equilibrio globale del potere economico. Sempre più 
evidente è diventata l'esigenza di una differenziazione delle politiche alla luce del diverso livello di 
progresso sociale ed economico registrato dai vari paesi dell'area. Pertanto le strategie della 
Comunità in Asia hanno comportato scambi basati sul mercato, integrazione commerciale e 
obiettivi di investimento nelle economie emergenti caratterizzate da una rapida crescita, dialogo 
politico e sostegno alle riforme nei paesi in fase di aggiustamento (ex economie pianificate) e la 
tradizionale cooperazione allo sviluppo nei paesi più poveri, incentrata su strategie di lotta contro la 
povertà. 
Durante la seconda metà degli anni '80 e nei primi anni '90, un certo numero, se non la maggior 
parte, dei paesi latinoamericani ha iniziato ad attuare un processo di democratizzazione, passando a 
forme di governo più partecipative, incoraggiando una maggiore trasparenza e responsabilità 
nell'amministrazione e promuovendo lo Stato di diritto. Questa positiva evoluzione e gli 
orientamenti politici che la accompagnavano hanno determinato un più alto livello di stabilità 
politica nella regione latinoamericana. 
23 
Questi paesi si sono dimostrati particolarmente impegnativi per la politica comunitaria di 
cooperazione, data la loro diversità a livello di tempi e svolgimento del processo di aggiustamento 
strutturale, liberalizzazione del mercato e democratizzazione. Durante la seconda metà degli anni 
'80 e nei primi anni '90 alcuni paesi della regione (ad esempio Brasile, Argentina e Cina) hanno 
intrapreso ambiziosi programmi di stabilizzazione e aggiustamento e molti di loro (Costa Rica, 
Messico, Venezuela, Uruguay, Bolivia, ecc.,) hanno iniziato ad affrontare i gravi problemi 
finanziari e di bilancia dei pagamenti derivanti da un'insostenibile situazione di indebitamento nei 
confronti di banche commerciali occidentali. 
Il consolidamento della democrazia, la stabilità politica, le riforme economiche e l'integrazione 
regionale hanno stimolato nuovi afflussi di IDE e vasti programmi di ricostruzione-ripristino e di 
cooperazione allo sviluppo sostenuti da donatori bilaterali, Comunità e istituzioni di Bretton Woods. 
Durante il periodo in esame i paesi dell'America centrale e dell'America latina hanno compiuto 
sforzi considerevoli per promuovere l'integrazione e la cooperazione regionale (processo di San 
José, Comunità andina, MERCOSUR ecc.), impegno che riflette l'impatto positivo delle nuove 
politiche di liberalizzazione economica e integrazione commerciale. 
24 
2.3 Regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio, del 25 febbraio 1992 
Il regolamento (CEE) n. 443/92 del Consiglio riguardante l'aiuto finanziario e tecnico per i PVS-
ALA nonché la cooperazione economica con tali paesi (GU n. L 52 del 27.2.1992, pag. 1) è un 
documento chiave dell'impostazione comunitaria in materia di strategie di sviluppo. Esso si basa 
sull'articolo 235 del trattato ed è particolarmente innovativo per i motivi sottoelencati. 
1) Il regolamento sottolinea che gli strumenti della cooperazione comunitaria allo sviluppo devono 
essere strettamente associati a strategie di liberalizzazione degli scambi (articolo 1). 
2) Il regolamento introduce il principio che ogni iniziativa di cooperazione e mobilitazione di 
risorse deve essere subordinata al rispetto dei diritti fondamentali dell'uomo e dei principi 
democratici in ciascun paese partner della CE. A questo riguardo, il testo degli accordi di 
cooperazione negoziati dopo il 1992 contiene sempre clausole relative ai diritti umani e alla 
democratizzazione (articolo 2). 
3) A norma del regolamento sono ammissibili all'aiuto finanziario e tecnico e alla cooperazione 
economica diverse amministrazioni decentrate. Inoltre, possono essere beneficiari non soltanto 
organismi pubblici centrali o locali, ma anche organismi privati e ONG (articolo 3). 
4) I principali strumenti finanziari della Comunità (e la loro programmazione) devono essere 
rispondenti alle specifiche esigenze dei paesi partner ALA (articolo 3). 
5) In primo luogo l'aiuto finanziario e tecnico deve mirare a .fornire sostegno ai paesi in via di 
sviluppo ALA più poveri e alle fasce più bisognose delle popolazioni locali (articolo 4). 
6) L'aiuto finanziario e tecnico deve principalmente riguardare lo sviluppo rurale, la sicurezza 
alimentare, la tutela dell'ambiente, il ruolo delle donne, la lotta alla droga, la democratizzazione, 
la protezione dell'infanzia, ecc. (articolo 5). La cooperazione economica - cooperazione e 
partenariato in campo scientifico e tecnologico, sviluppo delle capacità istituzionali e 
amministrative, sostegno per gli investimenti e l'integrazione commerciale e assistenza al settore 
privato - deve essere concepita nel reciproco interesse della Comunità e dei paesi partner. Il 
sostegno alla cooperazione regionale è considerato una parte importante della cooperazione 
economica (articolo 7). 
25 
Droga 
La linea di bilancio per l'aiuto alla lotta contro la droga (B7-6210, "Cooperazione Nord-Sud nel settore della 
lotta contro la droga e la tossicomania") è stata creata nel 1987 per finanziare progetti in questo campo. In 
seguito la Commissione si è adoperata per l'introduzione di un regolamento che fornisse una base giuridica 
alla linea di bilancio (regolamento (CE) n. 2046/97 del Consiglio, GU L 287 del 21.10.1997, pag. 1, adottato 
previa trasmissione del parere del Parlamento europeo al Consiglio dopo la seconda lettura del Parlamento in 
data 13 marzo 1997). 
Tuttavia, questa linea di bilancio non riflette il costo reale della cooperazione della DGIB nel campo della 
lotta contro la droga con i paesi della zona geografica coperta poiché, da un lato, non comprende il costo, per 
tutto il periodo, delle clausole relative alla lotta contro la droga dell'SPG (prodotti industriali e agricoli per i 
paesi del patto andino, prodotti agricoli per i paesi del patto andino e i paesi dell'America centrale) in termini 
di perdita di entrate per il bilancio della CE e, dall'altro, non copre eventuali finanziamenti di programmi 
realizzati su altre linee di bilancio. 
Dal 1991 al 1995 i fondi impegnati sulla linea B7-6210 sono ammontati a 50 MECU circa di cui il 34% 
assegnato all'America latina, il 31,3% all'Asia, il 9,3% ai paesi ACP, il 19,8% al Mediterraneo e il 3,5% 
usato per più paesi o per azioni orizzontali destinate a una regione o all'insieme dei paesi (ricerche tematiche, 
ecc.). 
Quanto ai tipi di azioni sostenute, il 52% dei fondi è stato assegnato a programmi di prevenzione e riduzione 
della domanda o di cura e riabilitazione dei tossicodipendenti, il 20% a programmi di sviluppo alternativo, il 
10% ad azioni contro il traffico di stupefacenti o intese a ridurre l'offerta e il restante 18% a programmi di 
formazione o ricerca. 
Per quanto riguarda i partner, nel periodo in oggetto le ONG sono state partner dei progetti per la metà dei 
fondi impegnati e i governi per il 30%. Il PNUCID (Programma internazionale delle Nazioni Unite per la 
lotta contro la droga) ha ricevuto il 18% circa del totale. Consulenti o Università hanno ricevuto il 2% dei 
fondi per la realizzazione di studi. 
7) Per consentire alla Comunità di attuare questi orientamenti e prestare assistenza economica, 
finanziaria e tecnica ai partner ALA, il regolamento indica un importo totale di 2750 MECU 
come necessario per il periodo 1991-1995. La mobilitazione dei fondi deve aver luogo nel 
quadro di una programmazione indicativa a medio termine da effettuare con i paesi in via di 
sviluppo interessati. Inoltre, il 10% circa del totale deve essete usato per finanziare programmi 
nel campo della protezione dell'ambiente e della conservazione delle foreste tropicali (articoli 9 e 
10). 
26 
Protezione dell'ambiente nella cooperazione CE con i paesi ALA 
La dimensione ambientale è diventata un aspetto importante della cooperazione comunitaria con i paesi in 
via di sviluppo dell'America latina e dell'Asia. Essa è sempre più presente nel dialogo con i paesi partner, 
come dimostra ad esempio il fatto che è integrata in tutti gli accordi di cooperazione con i paesi/le regioni 
partner dell'America latina e dell'Asia. L'importanza attribuita all'ambiente può essere misurata anche 
considerando l'entità dei finanziamenti destinati a progetti e programmi i cui obiettivi riguardano 
specificamente l'ambiente. A questo riguardo, secondo un recente inventario esterno dei fondi impegnati 
dalla DGIB per progetti di carattere ambientale, tra il 1990 e il 1995 sono stati impegnati 596 MECU in Asia 
e 255 MECU in America latina. 
Gran parte di questa spesa è imputata alla linea di bilancio ALA, che, nel complesso, copre l'obiettivo del 
10% indicato nel regolamento ALA. Tuttavia, le cifre sopracitate comprendono anche due linee di bilancio 
destinate specialmente all'ambiente nei paesi in via di sviluppo e alle foreste tropicali. Queste attività 
complementari sono state svolte nel quadro delle linee di bilancio ALA. 
La linea di bilancio specificamente destinata all'ambiente nei paesi in via di sviluppo (B7-6200, 15 MECU 
nel 1995, per tutti i paesi ALA/MED/ACP) è utilizzata per progetti innovativi pilota riguardanti la gestione 
dell'ambiente naturale e urbano e per studi strategici in materia di ambiente. 1 progetti pilota finanziati su 
questa linea di bilancio spesso sono successivamente finanziati dalle linee di bilancio che fanno capo al 
regolamento ALA. Vi è dunque una sinergia importante tra i due strumenti di finanziamento. Nel 1995 è 
stata avviata l'elaborazione di un regolamento quale base giuridica per queste attività. 1 lavori sono 
proseguiti per tutto il 1996 e si sono conclusi all'inizio del 1997 con l'adozione del regolamento (CE) 
n. 722/97 (GU L 108 del 25.4.1997, pag. 1). 
La seconda linea di bilancio per l'ambiente riguarda la protezione delle foreste tropicali (B7-6201, 50 MECU 
nel 1995 per i paesi asiatici, latinoamericani e ACP). Essa è utilizzata specificamente per la protezione e la 
gestione razionale delle foreste tropicali nonché per migliorare le condizioni di vita di coloro che abitano 
all'interno e ai margini di queste foreste. Il 20 dicembre 1995 è stato adottato il regolamento (CE) n. 3062/95 
del Consiglio (GU L 327 del 30.12.1995, pag. 9), che stabilisce i criteri e le strategie fondamentali nonché le 
procedure da seguire per procedere a impegni finanziari su questa linea di bilancio. Le ONG hanno un ruolo 
importante nell'esecuzione dei programmi e progetti finanziati da entrambe le due linee di bilancio. 
Un altro strumento importante per garantire i risultati ambientali delle attività di cooperazione finanziate 
sulla linea di bilancio ALA è costituito dalla valutazione di impatto ambientale (VIA). Le procedure VIA 
introdotte nel 1991 sono costantemente migliorate e integrate con mezzi di sostegno quali corsi di 
formazione e materiale di orientamento. 
2.4 Accordi di cooperazione bilaterale e relazioni multilaterali 
L'attuazione del regolamento ALA ha avuto luogo nel quadro di un dialogo politico rafforzato 
(vertente anche su questioni di carattere culturale, scientifico e tecnologico) e di un processo di 
integrazione commerciale disciplinato da una nuova gamma di accordi di cooperazione bilaterali 
(accordi di "terza generazione") e, a livello multilaterale, da nuove relazioni con le organizzazioni 
regionali dell'Asia e dell'America latina. 
a) Per quanto riguarda le nuove relazioni bilaterali con paesi partner asiatici, nel periodo in oggetto 
sono stati firmati accordi di cooperazione con India (GU L 223/94, pag.23), Sri Lanka (GU L 
85/95, pag. 32), Vietnam (GU L 136/96, pag. 28), Nepal (GU L 137/96, pag. 14) e Macao (GU L 
404/92, pag. 26). È stata invece sospesa la cooperazione con la Birmania a causa delle persistenti 
gravi violazioni dei diritti umani fondamentali. La cooperazione multilaterale con i gruppi 
regionali asiatici (ASEAN, SAARC ecc.) è stata notevolmente intensificata per coprire diversi 
campi di interesse comune o regionale. 
Allo scopo di fornire un quadro per questo dialogo bilaterale e multilaterale è stata elaborata una 
nuova comunicazione, "Verso una nuova strategia nei confronti dell'Asia" [COM (94) 314], 
27 
adottata dal Consiglio nel novembre 1994. La nuova strategia nei confronti dell'Asia comprende 
nuovi obiettivi a lungo termine e priorità politiche miranti a garantire un ruolo politico e 
culturale e una presenza economica dell'Europa più efficaci e proattivi in questa regione 
dell'economia mondiale estremamente dinamica e ha preparato il terreno per il processo ASEM. 
Questa strategia è stata completata da comunicazioni sulle future relazioni con Cina, India e 
ASEAN. 
b) Nuovi accordi di cooperazione sono stati firmati anche con i singoli paesi della regione 
dell'America centrale e meridionale (recentemente con Cile e Messico) e con il Mercosur e Patto 
andino; unica eccezione Cuba, cui viene fornita soltanto assistenza umanitaria tramite ONG. 
Inoltre, facendo seguito alle precedenti dichiarazioni dei consigli europei di Corfu, Essen e 
Cannes, nel dicembre 1995 il Consiglio europeo di Madrid ha adottato una nuova strategia a 
lungo termine intesa a rafforzare il partenariato e la cooperazione UE-LA entro il 2000. 
28 
3. DESCRIZIONE PARTICOLAREGGIATA DELLA COOPERAZIONE COMUNITARIA CON L'AMERICA 
LATINA E L'ASIA, 1991-1995 
3.1 Sintesi quantitativa generale della cooperazione comunitaria 
Nella presente sezione si intende mostrare il più chiaramente possibile, usando i dati che forniscono 
un quadro comparabile per tutte le regioni ALA, come è stato attuato il programma di cooperazione 
allo sviluppo stabilito nel regolamento ALA. I dati trattati nella sezione e presentati negli allegati 
provengono da due fonti. 
Per quanto riguarda la prima fonte, la tabella generale 1 e le tabelle dettagliate da 2A a 2D e da 3A a 
3D provengono dalla banca dati preparata per il lavoro di valutazione generale attualmente in corso 
nella DG IB3. Questi dati forniscono una sintesi degli impegni e degli esborsi per le due regioni (e le 
relative varie subregioni), assemblati secondo un quadro basato sulla classificazione CAS OCSE 
dell'aiuto pubblico allo sviluppo per settore (Tabelle da 2A a 2D) e per paese beneficiario (tabelle 
da 3A a 3D). Essi comprendono una gamma di azioni e strumenti più ampia di quella strettamente 
coperta dal regolamento ALA e usano una classificazione per tipo di progetto leggermente diversa 
dall'impostazione adottata nel regolamento. La classificazione CAS OCSE non distingue 
chiaramente tutti i settori di cooperazione citati sia nel regolamento ALA che nei documenti 
strategici di base della Commissione per l'Asia e l'America latina (v. 2.1.1. e 2.1.2.). Ad esempio, 
la tabella 2B (America latina) mostra un totale di 126 milioni di ecu impegnati per il sottosettore 
"Industria, attività mineraria e costruzione". Di fatto, la maggior parte di tale importo riguarda 
progetti relativi a microimprese nel settore informale. 
La seconda fonte di dati è costituita dalle banche dati curate dalle unità tecniche delle direzioni della 
DG IB competenti per l'Asia e l'America latina. Qui il totale degli impegni è analizzato, 
relativamente agli anni di riferimento e all'America latina e all'Asia, per linea di bilancio. Le linee 
di bilancio in questione coprono i tipi di azioni che almeno in linea di principio fanno capo o sono 
associate al regolamento ALA e sono riunite sotto quattro voci: 
Cooperazione finanziaria e tecnica 
Cooperazione economica 
Aiuti umanitari 
Altri4 
I dati relativi agli impegni secondo questa classificazione figurano nella tabella 4 per l'Asia e nella 
tabella 6 per l'America latina. 
Tuttavia, il regolamento n. 443/92 ALA riguarda specificamente la gestione delle linee di bilancio 
relative alla cooperazione finanziaria e tecnica (B7-3000 e B7-3100) e alla cooperazione economica 
strettamente definite (B7-3001 e B7-3110). I dati relativi agli impegni imputabili a tali linee di 
bilancio soltanto figurano nelle tabelle 5 (Asia) e 7 (America latina). 
II punto di partenza è la tabella 1 che fornisce un quadro generale degli impegni e degli esborsi per 
l'Asia, compresi Cina, Macao e Yemen, e per l'America latina. Come già è stato osservato, questa 
tabella fornisce dati relativi ad una gamma di azioni molto più ampia di quella direttamente 
contemplata dal regolamento ALA. Essa comunque fornisce una descrizione - finora l'unica - di 
3 V. ad es. le tabelle fornite nel "Prospetto dell'aiuto della Comunità europea" ODI, Londra, dicembre 1996. 
4 Ad esempio, Democratizzazione, Donne e sviluppo, Demografia, Foreste tropicali, ecc. 
29 
come gli impegni per l'America latina e l'Asia siano stati seguiti dagli esborsi. Inoltre, i dati relativi 
all'Asia meridionale e sudorientale sono stati raggruppati in modo da mostrare chiaramente il 
rapporto tra impegni e esborsi. 
Si rileva che sia gli importi impegnati sia quelli esborsati negli anni 1991-1995 sono 
sostanzialmente più elevati che per i periodi precedenti. Il punto 8 della tabella 1 mostra che il 
rapporto esborsi totali/impegni totali nel periodo di riferimento è pari al 60%, con un valore più alto 
per l'America latina (64%) che per l'Asia (58%). La cifra per l'Asia meridionale e sudorientale è 
leggermente più bassa (56%). Questa cifra potrebbe essere considerata rappresentativa, o una prima 
approssimazione, del rapporto esborsi/impegni per le operazioni coperte dal regolamento ALA. Nel 
periodo oggetto della presente relazione gli esborsi totali sono scesi alquanto al di sotto degli 
impegni totali e lo scarto appare maggiore che nei periodi precedenti (per il periodo 1986-1990 la 
cifra globale era del 64%). Questa differenza riflette un calo sostanziale del rapporto 
esborsi/impegni per l'Asia non compensato da un aumento per l'America latina. Tale calo può 
essere spiegato in vario modo. Potrebbe essere dovuto ad una maggiore complessità della 
cooperazione allo sviluppo, che richiede tempi più lunghi prima che i programmi di aiuto diventino 
operativi, e ad altri fattori che prolungano il lasso di tempo necessario per avviare i progetti, come 
ad esempio difficoltà nell'assorbimento delle risorse di aiuto. 
Per quanto riguarda l'equilibrio tra gli esborsi per l'Asia e quelli per l'America latina, in percentuale 
del totale, nel periodo 1991-1995 questi sono stati relativamente vicini (54% Asia e 46% America 
latina) in confronto al 63 e 37% rispettivamente per il periodo 1986-1990. È chiaro pertanto che le 
cifre più recenti sono lontane dal vecchio accordo informale secondo cui due terzi circa dell'aiuto 
del programma ALA dovevano essere destinati all'Asia, proporzione che appare essere stata 
sostanzialmente rispettata nel periodo fino al 1990. Questa evoluzione senza dubbio riflette, almeno 
in parte, decisioni delle autorità di bilancio delle istituzioni europee. 
Le tabelle 2A-2D contengono un'analisi degli impegni e degli esborsi totali per l'Asia e per 
l'America latina classificati secondo uno schema tratto da quello usato dal CAS OCSE. Nonostante 
le limitazioni di questa classificazione per quanto riguarda la presente relazione (v. sopra), è 
possibile avere un 'idea di come siano state affrontate le priorità indicate nel regolamento ALA. È 
importante rilevare dalle tabelle 2A e 2B, relativamente agli impegni, quanto segue: 
- le risorse impegnate per lo sviluppo rurale sono ancora consistenti sia per l'Asia che per l'America 
latina rispetto ai periodi precedenti; 
- i fondi attribuiti alle voci "Ambiente" e "Le donne nel processo di sviluppo" comprendono 
soltanto le risorse specificamente assegnate a tali voci e danno una valutazione notevolmente ridotta 
dell'impegno comunitario complessivo in tali settori. Tuttavia, è dimostrabile che l'obbligo di 
riservare il 10% degli impegni ad azioni relative all'ambiente stabilito dal regolamento è stato 
rispettato. Questa è infatti la conclusione dello studio "Valutazione dei risultati ambientali dei 
programmi comunitari, 1990-1995" (voi. 1 ERM, ottobre 1996); 
- è aumentata la proporzione di risorse assegnata alla voce "Infrastruttura sociale e servizi" rispetto, 
ad esempio, alla minore proporzione assegnata alla voce "Infrastruttura economica e servizi". 
Sulla base dei dati CAS non è facile fare commenti chiari o univoci sulla posizione relativa agli 
esborsi (tabelle 2C e 2D). Secondo questa fonte di dati, per l'Asia una parte sostanziale del totale 
(50%) resta non assegnata per settore, il che rende impossibile trarre qualsiasi utile conclusione sul 
rapporto esborsi/impegni per settore, relativamente alla regione, per il periodo di riferimento. 
La situazione è leggermente migliore nel caso dell'America latina dove soltanto un sesto circa del 
totale degli esborsi non è assegnato per settore, più o meno come nel caso degli impegni. Le tabelle 
30 
2B e 2D, prese insieme, sembrano indicare che il rapporto esborsi/impegni per l'America latina è 
lievemente superiore nei settóri più tradizionali (risorse naturali e altri settori produttivi) che nei 
settori sui quali, in linea di principio, cercano di concentrarsi le attività di cooperazione economica, 
in particolare infrastruttura economica e sociale, sostegno all'amministrazione e alla società civile, 
donne e sviluppo, sviluppo rurale, ecc. Tuttavia, come rilevato sopra per l'Asia, la presente 
relazione riguarda obbligatoriamente il periodo 1991-1995 ed è possibile che i dati relativi al 1996 
rivelino un quadro in parte diverso. 
Cooperazione economica 
Il regolamento ALA enuncia chiaramente che la cooperazione economica con i PVS partner rappresenta una 
priorità. Ciò che la distingue dall'aiuto finanziario e tecnico è l'accento posto sul reciproco interesse: la 
cooperazione economica dovrebbe cioè creare e potenziare una rete di imprese e altri legami economici tra 
l'UE e i paesi partner. I programmi e progetti di cooperazione economica devono concorrere "allo sviluppo 
dei PVS-ALA aiutandoli a potenziare le loro capacità istituzionali, per rendere l'ambiente più favorevole 
agli investimenti e allo sviluppo e a trarre il massimo vantaggio dalle prospettive offerte dall 'espansione del 
commercio internazionale, anche nell'ambito del mercato unico europeo, e rafforzando la presenza degli 
operatori, della tecnologia e del know-how di tutti gli Stati membri, in particolare nel settore privato e nelle 
piccole e medie imprese. " (articolo 7). 
La CE ha creato e messo in atto un'ampia gamma di strumenti per promuovere la cooperazione economica 
nelle sue varie forme. 
La promozione degli investimenti si effettua nel quadro dell'ECIP, di AL-Invest e Asia-Invest. L'ECIP, che 
copre non soltanto i paesi ALA ma anche la regione mediterranea, finanzia azioni di promozione degli 
investimenti quali studi di fattibilità, progetti pilota, finanziamenti individuali con capitali di rischio, 
programmi di formazione e azioni di assistenza in materia di gestione. AL-Invest e Asia-Invest sono 
programmi finanziati dalla Commissione per: 
• incoraggiare la crescita dei flussi di scambi e investimenti nei due sensi; 
• contribuire ad aumentare tra gli operatori europei la consapevolezza delle opportunità esistenti nelle 
regioni ALA; 
• aiutare le società dei PVS ALA a cooperare su basi di reciproco vantaggio con le società europee. 
I contatti e la cooperazione tra imprese delle due regioni e imprese europee sono sostenuti anche mediante 
strumenti come BC-Net (Rete di cooperazione e di ravvicinamento tra imprese) e BCC (Centro per la 
cooperazione tra imprese). Questi forniscono alle società, specialmente a quelle piccole e medie, servizi di 
'mediazione'. 
L'aiuto comunitario viene anche fornito a titolo di assistenza per servizi bancari, finanziari e commerciali al 
fine di aiutare un settore finanziario, sostenere le privatizzazoni e consolidare le istituzioni finanziarie nei 
paesi ALA. 
Gli impegni annuali sulla linea di bilancio Cooperazione economica sono sostanzialmente aumentati nel 
periodo di riferimento sin dal 1990, fino a raggiungere 56 milioni di ecu per l'America latina e 58 milioni di 
ecu per l'Asia nel 1995. Nel periodo 1991-1995, è stato impegnato per la cooperazione economica il 16% 
dell'aiuto totale destinato all'America latina e il 10% circa dell'aiuto totale destinato all'Asia. 
Le tabelle da 3A a 3D consentono un'analisi degli impegni e degli esborsi per paese beneficiario. 
Dai dati emerge che per alcuni paesi (Filippine, India, Perù e Nicaragua), nonostante le loro 
necessità, il rapporto esborsi/impegni è alquanto basso. Occorre notare tuttavia che propozioni 
sostanziali sia degli impegni che degli esborsi non sono assegnate per paese e quindi commenti di 
questo tipo devono rimanere prudenti. 
31 
Dopo le tabelle basate su fonti CAS OCSE, le tabelle 4 e 6 forniscono dati dettagliati provenienti da 
fonti inteme alla Commissione, relativi agli impegni, per l'Asia e l'America latina, sulle linee di 
bilancio destinate a finanziare le azioni che si possono considerare oggetto dei principi generali 
enunciati dal regolamento ALA. 
Come è stato rilevato sopra, il regolamento ALA fornisce la base per l'esecuzione di quattro linee di 
bilancio. I dati relativi agli impegni su tali linee, per l'Asia e l'America latina, figurano nelle tabelle 
5 e 7. 
Dalla tabella 4 emerge che nel periodo 1990-1995 gli impegni totali per l'Asia sono aumentati di 
due terzi. Tale aumento (240 milioni di ecu circa) è quasi interamente assorbito, a titolo di spese 
proposte, dalle voci Cooperazione finanziaria e tecnica (140 milioni di ecu) e Cooperazione 
economica (55 milioni di ecu), e riflette gli aspetti della cooperazione allo sviluppo evidenziati nel 
regolamento. Vi sono stati tuttavia aumenti significativi anche negli impegni per Programmi di 
ripristino, Aiuti alimentari e Aiuti d'urgenza. 
Per quanto riguarda l'America latina, occorre notare che l'UE è attualmente la principale fonte di 
aiuti pubblici allo sviluppo con il 53% delle risorse totali trasferite nel 1995. 
Dalla tabella 6 emerge che tra il 1990 e il 1995 gli impegni per l'America latina si sono più che 
raddoppiati, passando da 257 a 520 milioni di ecu. Questo totale comprende aumenti significativi 
negli impegni per i settori evidenziati nel regolamento, in particolare Cooperazione finanziaria e 
tecnica, da 104 a 232 milioni di ecu, e Cooperazione economica, da 15 a 56 milioni di ecu. Sono 
nettamente aumentati anche gli impegni per le foreste tropicali, pari a zero nel 1990 e passati a 36 
milioni di ecu nel 1995. Inoltre, gli Aiuti d'urgenza, trascurabili nel 1990, sono aumentati a quasi 22 
milioni di ecu nel 1995. 
32 
3.2 Aspetti qualitativi: Cooperazione finanziaria e tecnica e cooperazione economica 
3.2.1 Asia 
La cooperazione finanziaria e tecnica rappresenta il 60% circa degli aiuti comunitari all'Asia negli 
anni '90. In linea di principio essa può far fronte a tutti i tipi di necessità attinenti allo sviluppo. 
Tuttavia in Asia è concentrata quasi esclusivamente sui paesi poveri e, all'interno di questi, sulle 
fasce di popolazione più svantaggiate e sulle popolazioni povere delle zone rurali. 
Riduzione della povertà 
Anche se la crescita economica e lo sviluppo sociale sono ampiamente correlati, il nesso tra questi due fattori 
è complesso. La domanda cruciale è: come può la crescita economica tradursi in sviluppo sociale e umano? 
Elevati livelli di crescita economica possono andare di pari passo con livelli crescenti di disparità sociale e 
povertà e le politiche di aggiustamento spesso non tengono sufficientemente conto della dimensione umana 
delle riforme economiche. La politica di aiuto deve pertanto concentrarsi su tale dimensione e sostenere la 
nozione di crescita a favore dei poveri. La crescita economica contribuisce a ridurre la povertà se: 
* comporta miglioramenti a livello di sanità/istruzione/qualificazione; 
* accresce l'occupazione (PMI - alto potenziale); 
* migliora la produttività; 
* comporta l'aumento del salario reale. 
Nelle zone rurali, dove ancora vive la maggior parte dei poveri (anche se è in atto uno spostamento verso le 
aree urbane), una crescita a favore dei poveri è essenziale. Le attività dovrebbero principalmente mirare a 
migliorare l'accesso all'istruzione e all'assistenza sanitaria, spesso fortemente inadeguate nelle aree rurali, e 
a creare un contesto favorevole all'agricoltura su piccola scala, per aumentare la sicurezza alimentare, e alle 
microimprese, ad esempio migliorando l'accesso al credito. 
La povertà rappresenta un grave problema sia in America latina che in Asia, specialmente l'Asia 
meridionale. Il regolamento ALA afferma esplicitamente che "scopo delle politiche comunitarie di sviluppo 
e di cooperazione è lo sviluppo dell 'uomo"(articolo 2). 
Per quanto riguarda l'aiuto finanziario e tecnico, esso "è destinato soprattutto alle fasce più bisognose della 
popolazione e ai paesi più poveri delle due regioni, con l'esecuzione di programmi e di progetti in settori in 
cui gli aiuti comunitari possono svolgere una funzione importante"'(articolo 4). Il regolamento inoltre indica 
come prioritari lo sviluppo del settore rurale e l'aumento della sicurezza alimentare. L'aiuto finanziario e 
tecnico dovrebbe anche essere esteso ai paesi ALA più progrediti, specialmente, tra l'altro, nel campo degli 
esperimenti pilota a favore di categorie particolarmente sfavorite della popolazione, in particolare nei grandi 
agglomerati urbani (articolo 6). 
La riduzione della povertà e lo sviluppo dell'uomo sono elementi fondamentali della politica di aiuto 
dell'UE. Anche se, indirettamente, ogni aiuto può ridurre la povertà migliorando il contesto economico, 
sociale e istituzionale, sono tuttavia necessarie azioni specificamente mirate ai poveri e alla promozione dello 
sviluppo dell'uomo. Nel periodo 1991-1995 quasi un quarto dell'aiuto comunitario totale all'America latina 
e all'Asia è stato impegnato per Infrastruttura sociale e servizi e Sviluppo rurale (23% in America latina e 
22% in Asia), contro il 15% nel precedente quinquennio. Questo dato non comprende i progetti finanziati in 
altri settori, quali ambiente, infrastruttura economica o altri, che possono anch'essi avere ripercussioni 
positive sulla povertà. Quanto detto mostra chiaramente la crescente importanza delle attività direttamente 
volte ad attenuare la povertà nella politica di aiuto comunitaria. Ai termini del regolamento ALA la lotta 
contro la povertà nelle zone rurali è una priorità essenziale per l'aiuto finanziario e tecnico nelle due regioni. 
I progetti di grande portata, riguardanti ad esempio istruzione e sanità, sono in genere incentrati sulle zone 
rurali e marginali. 
Oltre il 40% di tutti i progetti intrapresi in Asia nel periodo 1992-1995 era esplicitamente finalizzato 
a ridurre la povertà. Il 70% circa dei progetti finanziati dalla CE era inteso almeno indirettamente a 
ridurre la povertà attraverso l'aumento della sicurezza alimentare. Il problema della povertà è stato 
tuttavia affrontato anche con altri mezzi: 
33 
* miglioramento dei redditi e promozione di programmi atti a creare occupazione per le 
popolazioni povere delle zone rurali; 
* promozione di uno sviluppo equo per le donne e per gli uomini; 
* protezione e ripristino degli ecosistemi vulnerabili; 
* miglioramento dell'accesso ai servizi sanitari e all'educazione. 
Oltre all'accento posto sulla riduzione della povertà, i fondi CE forniti a titolo di aiuto finanziario e 
tecnico contribuiscono agli sforzi compiuti dai governi per migliorare l'accessibilità e la qualità dei 
servizi sociali. In India, ad esempio, l'aiuto è destinato al processo di riforma dei sistemi di 
istruzione e di sostegno alle famiglie. Inoltre, i programmmi di aiuto comunitari sono integrati da 
cofinanziamenti con le ONG, con il graduale coinvolgimento delle ONG asiatiche nell'attuazione di 
diversi programmi di sviluppo rurale finanziati nel quadro della cooperazione finanziaria e tecnica. 
3.2.2 America latina 
Per quanto riguarda la cooperazione finanziaria e tecnica è importante notare quanto segue: 
* il settore dello sviluppo rurale, pur essendo ancora importante, non costituisce il settore 
principale della cooperazione finanziaria e tecnica e il suo peso relativo è in diminuzione; 
* è aumentata l'attenzione rivolta alle popolazioni povere delle città (bambini di strada e altri 
gruppi vulnerabili). I progetti in questo campo spesso hanno fatto seguito a progetti pilota 
finanziati sulla linea di bilancio "Democratizzazione e diritti umani"; 
* le microimprese (principalmente nel settore informale) e i progetti di credito sono stati 
incoraggiati nei primi anni '90, ma recentemente hanno registrato un ridimensionamento. 
Alla fine del periodo di riferimento si osserva un notevole aumento delle risorse destinate a: 
1. progetti relativi a istruzione e formazione; 
2. sostegno a programmi settoriali nazionali, in particolare relativi a salute e istruzione; 
3. programmi per lo sviluppo istituzionale e la riforma della pubblica amministrazione. 
Per quanto riguarda la cooperazione economica, nel periodo di riferimento sono stati varati e 
consolidati i cosiddetti "programmi orizzontali": 
* AL-INVEST (cooperazione commerciale e industriale); 
* ALFA (reti di università); 
* ALURE (settore dell'energia). 
Alla fine del periodo era in preparazione un altro programma orizzontale, URB-AL, inteso a creare 
e sostenere reti di amministrazioni locali (città e regioni). 
Ognuno di detti programmi fornisce un quadro per il finanziamento di iniziative decentrate, fissando 
una metodologia comune ("programma"). Pertanto ognuno di essi integra attività che nel periodo 
1986-1990 e nei primi anni '90 erano finanziate a titolo di progetti "individuali". 
Inoltre sono stati messi a punto e attuati programmi importanti, per lo più subregionali, in materia di 
norme e regolamentazione doganale. Allo stesso tempo, vi sono ancora diversi progetti individuali 
nazionali relativi alla promozione degli scambi, ma il loro spazio nella cooperazione economica è in 
diminuzione. Ultimamente vengono finanziati progetti di formazione per gruppi chiave in America 
latina, ossia pubblica amministrazione, dirigenti di imprese e specialisti in materia di "integrazione 
regionale". 
34 
4. CONCLUSIONI 
La sezione 1 della relazione descrive gli sviluppi socioeconomici verificatisi nei paesi oggetto del 
regolamento ALA nel periodo di riferimento e mette in rilievo i miglioramenti intrapresi e i 
progressi compiuti. Essa sottolinea anche che vi è molto da fare, in entrambe le regioni, e in 
particolare pone l'accento sull'importanza di rigorose politiche macrocconomichc, del buon 
governo e di un potenziamento delle risorse destinate alla sanità, all'istruzione e allo sviluppo 
istituzionale e quindi sia direttamente che indirettamente alla lotta contro la povertà. 
Anche se la dotazione comunitaria per la cooperazione economica, finanziaria e tecnica con i paesi 
ALA è relativamente limitata rispetto al loro fabbisogno di finanziamenti esteri (sia APS che 
investimenti), la CE è riuscita a dare un contributo positivo per quanto riguarda gli aspetti seguenti: 
* favorire un dialogo politico ed economico; 
* ridurre la povertà (nel senso più ampio, compresi programmi sanitari e demografici di base, 
sostegno all'istruzione primaria, all'accesso delle donne alle responsabilità decisionali ecc.); 
* sostenere le riforme macroeconomiche e lo sviluppo istituzionale; 
* facilitare gli scambi, gli investimenti e il trasferimento di tecnologia; 
* sostenere la democrazia e i diritti umani, in particolare la transizione alla democrazia; 
* promuovere la cooperazione e l'integrazione regionale tra i paesi partner nelle regioni ALA. 
La sezione 2 fornisce un quadro generale della cooperazione con i paesi ALA, descrive gli obiettivi 
e i principi enunciati nel regolamento ALA e mostra che un programma di cooperazione allo 
sviluppo basato su tali obiettivi e principi aiuterà certamente i paesi ALA ad affrontare i problemi 
esposti nella sezione 1. 
La sezione 3 mostra, per quanto consentito dai limitati dati disponibili, che le risorse stanziate nel 
quadro del regolamento ALA sono state impegnte in conformità agli obiettivi e ai principi del 
regolamento. Sembra che la attuale politica di cooperazione comunitaria, in particolare la parte 
coperta dal regolamento ALA, affronti i problemi cruciali di sviluppo dei paesi ALA, contribuisca 
positivamente alla loro soluzione e sostenga in modo costruttivo relazioni reciprocamente 
vantaggiose tra l'UE e i paesi ALA. 
Infine, visto che l'anno prossimo sarà disponibile un'ampia e approfondita valutazione della 
coopcrazione comunitaria allo sviluppo, allo stadio attuale, sulla base delle informazioni disponibili, 
non sembra giustificato modificare gli orientamenti definiti nel regolamento ALA. 
35 
Nota relativa alle tabelle 
La presente relazione utilizza diverse serie di dati, costruite ognuna per un determinato scopo. È 
quindi difficile, se non impossibile, riconciliare totalmente le cifre disponibili. Inoltre, 
nell'esaminare e analizzare le tabelle acclùse, si dovrebbe tener presente che le cifre fornite sono 
stime non sottoposte a revisione delle operazioni (impegni e esborsi) effettuate durante il periodo di 
riferimento. Occorre quindi fare uso di grande cautela nel tarre conclusioni riguardo ai programmi 
comunitari di cooperazione allo sviluppo finanziati nei paesi ALA durante il periodo di riferimento 
sulla base dei dati forniti. 
In particolare, è necessario tenere conto delle precisazioni seguenti. 
Impegni (dati ODI) 
Le tabelle 2A e 2B sono coerenti con la tabella 1. Tuttavia la tabella 3A - impegni relativi all'Asia 
per paese - ha una copertura maggiore della tabella 2A e comprende dati relativi a Iraq, Iran e 
Yemen. Detraendo dai totali della tabella 3A le cifre relative a questi tre paesi, si ottengono totali 
molto vicini a quelli delle tabelle 2A e 1. 
Per l'America latina i totali delle tabelle 1, 2B e 3B sono praticamente uguali (errori di 
arrotondamento spiegano la maggior parte delle lievi discrepanze osservate). 
Esborsi (dati ODI) 
Per l'Asia i totali delle tabelle 2C e 3C sono molto simili. Tuttavia non è ancora possibile 
ricomporre le differenze tra questi totali e quelli della tabella 1. Per quanto riguarda l'America latina 
i totali delle tabelle 1, 2D e 3D sono ancora una volta praticamente uguali (anche in questo caso 
errori di arrotondamento spiegano gran parte delle discrepanze). 
Dati provenienti da fonti interne alla Commissione 
I dati delle tabelle 4 e 6 e delle tabelle 5 e 7 provengono da fonti interne alla Commissione. Essi 
illustrano gli impegni sulle linee di bilancio delle quali il regolamento ALA costituisce la base 
giuridica (cooperazione finanziaria e tecnica e cooperazione economica) e sulle linee di bilancio che 
si possono ritenere coperte dai principi generali stabiliti dal regolamento. 
Nella compilazione di queste tabelle è presente un elemento di scelta. Pertanto, anche se le tabelle 4 
e 6 comprendono la maggior parte degli impegni di aiuto ai paesi ALA, esse non devono essere 
considerate esaurienti. 
36 
ALLEGATO 1 
TABELLE 
3f ALLEGATO 1 
TABELLE 
3f ALLEGATO 1 
TABELLE 
3f ALLEGATO 1 
TABELLE 
3f ALLEGATO 1 
TABELLE 
3f 
TABELLA 1: AIUTI CE PER AMERICA LATINA E ASIA (milioni di ecu)*. 
1) Impegni per l'Asia 
Cina e altri paesi dell'Asia orient. 
Asia meridionale 
Asia sudorientale 
Non assegnabili 
2) Impegni per l'America latina 
Sudamerica 
America settentr. e centrale 
•Regionali 
Non assegnabili 
3) Esborsi per l'Asia 
Cina e altri paesi dell'Asia orient. 
Asia meridionale 
Asia sudorientale 
Non assegnabili 
4) Esborsi per l'America latina 
Sudamerica 
America settentr. e centrale 
Regionali 
Non assegnabili 
5) Impegni per America latina e Asia 
6) Esborsi per America latina e Asia 
PER MEMORIA 
7) Asia meno Cina e altri paesi Asia or/ 
a) Impegni 
b) Esborsi 
RAPPORTO, in percentuale: 
8) Esborsi/Impegni 
Asia 
Asia meno Cina e altri paesi Asia or. 
America latina 
Totale 
9) Totale impegni per 
Asia 
America latina 
10) Totale esborsi per 
Asia 
America latina Media 
1986-1990 
273 
25 
168 
50 
29 
181 
69 
42 
29 
41 
183 
19 
110 
34 
21 
108 
39 
26 
8 
34 
454 
291 1991 
383 
21 
295 
46 
21 
286 
134 
73 
16 
62 
261 
33 
135 
66 
26 
196 
78 
62 
7 
49 
669 
457 1992 
470 
11 
230 
153 
76 
338 
160 
129 
6 
44 
300 
24 
174 
75 
28 
231 
88 
66 
21 
55 
808 
531 1993 
504 
21 
302 
146 
35 
401 
170 
140 
49 
42 
264 
16 
144 
53 
50 
273 
100 
98 
21 
54 
905 
537 1994 
451 
40 
203 
165 
44 
390 
173 
182 
20 
15 
246 
11 
132 
76 
27 
247 
108 
75 
17 
48 
841 
493 1995 
696 
62 
288 
200 
146 
486 
232 
212 
28 
14 
369 
22 
189 
112 
46 
275 
100 
94 
33 
47 
1182 
644 Total 
1991-1995 
2504 
155 
318 
710 
322 
1901 
869 
736 
119 
177 
1440 
106 
774 
382 
177 
1222 
474 
395 
99 
253 
4405 
2662 
241 
162 361 
224 457 
274 481 
244 406 
234 618 
344 2364 
1320 
67 
67 
60 
64 
60 
40 
63 
37 68 
62 
69 
68 
57 
43 
57 
43 64 
60 
68 
66 
58 
42 
56 
44 52 
51 
68 
59 
56 
44 
49 
51 55 
52 
63 
59 
54 
46 
50 
50 53 
56 
57 
54 
59 
41 
57 
43 58 
56 
64 
60 
57 
43 
54 
46 
'Fonte: ODI 1996. Sono possibili lievi discrepanze dovute all'arrotondamento. 
2 Gli impegni e gli esborsi non assegnabili sono stati attribuiti proporzionalmente. 
IB/0113-1/97 
3& 
TABELLA 2A : AIUTI CE ALL'ASIA PER SETTORE (IMPEGNI) 
MECU (importi arrotondati) 
Aiuti programmabili * 
Stabex 
Aiuti alimentari (di sviluppo) 
Aiuti umanitari 
Aiuti umanitari tranne ripristino 
Ripristino 
Aiuti alle ONG TOTALE 
1986-1990 
24 
24 
273 
86 
86 
46 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 
1991-1995 
0 
0 
69 
65 
65 100 
84 
84 56 
88 
88 63 
90 
81 
9 98 
95 
83 
12 0 
0 
386 
422 
401 
22 
13 14 20 20 23 91 
Settori produttivi risorse naturali 
Agricoltura 
Selvicoltura 
Pesca 
Altri settori produttivi 
Industria, attività mineraria e costruzione 
Commercio 
Turismo 
Promozione degli investimenti 
Infrastruttura economica e servizi 
Trasporti e comunicazioni 
Energia 
Servizi bancari, finanziari e aziendali 
Infrastruttura sociale e servizi 
Educazione 
Sanità e demografia 
Approvvigionamento idrico 
Altri 
Amministrazione e società civile 
Interventi multisettoriali/orizzontali 
Ambiente 
Donne nel processo di sviluppo 
Sviluppo rurale 
Altri interventi multisettoriali 
Non assegnabili per settore 436 
401 
36 
22 
7 
7 
8 141 
141 
6 
2 
0 
4 47 
15 
32 
8 
1 
7 42 
14 
29 
14 
2 
1 
11 86 
49 
37 
22 
3 
0 
18 115 
53 
61 
24 
1 
23 431 
272 
159 
0 
74 
8 
3 
64 
93 31 44 35 33 94 236 
53 
19 
20 
31 
25 
4 
1 
16 
236 
94 
142 9 
6 
16 
51 
6 
45 
1 
0 
4 
4 31 
13 
16 
5 
8 
2 
0 
108 
33 
0 
75 2 
2 
31 
160 
150 
5 
4 
1 
4 
71 
17 
54 9 
24 
62 
50 
12 
1 
4 
58 
1 
0 
57 1 
0 
93 
54 
19 
34 
1 
3 
154 
65 
37 
52 12 
49 
177 
344 
230 
104 
5 
6 
11 
395 
121 
37 
237 
103 48 13 14 37 114 
TOTALE ASIA 1366 383 470 504 451 696 2504 
IB/0113-1/97 ^3 
TABELLA 2B: AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER SETTORE (IMPEGNI) 
MECU (importi arrotondati) 
Aiuti programmabili * TOTALE 
1986-1990 1991 1992 1993 1994 1995 TOTALE 
1991-1995 
Aiuti alimentari (di sviluppo) 131 55 48 56 50 52 261 
Aiuti umanitari 
Aiuti umanitari tranne ripristino 
Ripristino 
Aiuti alle ONG 54 
54 16 
16 22 
22 32 
32 59 
49 
10 59 
47 
12 188 
166 
22 
101 34 37 39 51 43 204 
Settori produttivi risorse naturali 
Agricoltura 
Selvicoltura 
Pesca 
Altri settori produttivi 
Industria, attività mineraria e costruzione 
Commercio 
Turismo 
Promozione degli investimenti 
Infrastruttura economica e servizi 
Trasporti e comunicazioni 
Energia 
Servizi bancari, finanziari e aziendali 
Infrastruttura sociale e servizi 
Educazione 
Sanità e demografìa 
Approvvigionamento idrico 
Altri 
Amministrazione e società civile 104 
76 
27 
76 
36 
34 
5 
36 
21 
15 16 
9 
7 
36 
31 
5 
6 
3 
4 68 
35 
20 
13 
17 
10 
7 
6 
6 70 
41 
21 
7 
18 
9 
9 12 
8 
5 
43 
31 
12 
7 
7 25 
22 
2 
56 
45 
10 
10 
3 
7 191 
115 
48 
27 
170 
126 
0 
43 
29 
13 
17 
113 25 35 40 20 103 223 
7 
44 
59 
4 24 
1 
1 17 
16 
1 15 
20 
6 2 
16 
2 68 
24 
11 2 
140 
61 
21 
10 10 15 14 21 70 
Interventi multisettoriali/orizzontali 
Ambiente 
Donne nel processo di sviluppo 
Sviluppo rurale 
Altri interventi multisensoriali 
Non assegnabili per settore 59 
3 
56 49 
4 
39 
6 53 
2 
50 
1 65 
6 
4 
48 
8 66 
16 
5 
44 
1 58 
14 
21 
23 291 
42 
9 
202 
39 
227 38 42 66 69 58 273 
TOTALE AMERICA LATINA 906 286 338 401 390 486 1900 
IB/0113-1/97 <K» 
TABELLA 2C : AIUTI CE ALL'ASIA PER SETTORE (ESBORSI) 
MECU (importi arrotondati) 
Aiuti programmabili * 
Aggiustamento strutturale 
Stabex 
Aiuti alimentari (di sviluppo) 
Aiuti umanitari 
Aiuti umanitari tranne ripristino 
Ripristino 
Aiuti alle ONG TOTALE 
1986-1990 
25 
1 
24 
241 
45 
45 1991 
0 
107 
36 
36 1992 
108 
48 
48 
0 1993 
37 
59 
59 1994 
19 
23 
23 
0 1995 
57 
36 
36 
0 TOTALE 
1991-1995 
0 
0 
328 
202 
202 
34 20 13 15 15 18 81 
Settori produttivi risorse naturali 
Agricoltura 
Selvicoltura 
Pesca 
Altri settori produttivi 
Industria, attività mineraria e costruzione 
Commercio 
Turismo 
Promozione degli investimenti 
Infrastruttura economica e servizi 
Trasporti e comunicazioni 
Energia 
Servizi bancari, finanziari e aziendali 
Infrastruttura sociale e servizi 
Educazione 
Sanità e demografìa 
Approvvigionamento idrico 
Altri 
Amministrazione e società civile 
Interventi multisettoriali/orizzontali 
Ambiente 
Le donne nel processo di sviluppo 
Sviluppo rurale 
Altri interventi multisensoriali 
Non assegnabili per settore 0 
0 
4 
12 
0 
12 
0 
2 
0 
2 
536 0 
0 
4 
0 
0 
4 
2 
0 
2 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
16 0 
0 
0 
6 
0 
6 
5 
5 
0 
1 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
114 0 
0 
0 
11 
0 
0 
11 
0 
0 
0 
0 
4 
0 
3 
0 
1 
1 
1 
1 
0 
0 
120 0 
0 
0 
13 
0 
0 
13 
0 
0 
0 
3 
0 
3 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
154 2 
0 
2 
21 
0 
21 
0 
0 
0 
0 
6 
4 
0 
0 
210 55 
55 
7 
15 
1 
12 
2 
3 
2 
2 
684 
TOTALE ASIA 902 256 295 248 228 352 1379 
IB/0113-1/97 
Vi 
TABELLA 2D : AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER SETTORE (ESBORSI) 
MECU (importi arrotondati) 
Aiuti programmabili * 
Aggiustamento strutturale 
Stabex 
Aiuti alimentari (di sviluppo) TOTALE 
1986-1990 
113 1991 1992 1993 1994 1995 
57 52 40 23 25 TOTALE 
1991-1995 
197 
Aiuti umanitari 
Aiuti umanitari tranne ripristino 
Ripristino 
Aiuti alle ONG 38 
38 17 
17 21 
21 25 
25 18 
18 45 
43 
2 126 
124 
2 
80 23 25 35 38 31 152 
Settori produttivi risorse naturali 
Agricoltura 
Selvicoltura 
Pesca 
Altri settori produttivi 
Industria, attività mineraria e costruzione 
Commercio 
Turismo 
Promozione degli investimenti 
Infrastruttura economica e servizi 
Trasporti e comunicazioni 
Energia 
Servizi bancari, finanziari e aziendali 
Infrastruttura sociale e servizi 
Educazione 
Sanità e demografìa 
Approvvigionamento idrico 
Altri 
Amministrazione e società civile 31 
25 
6 
31 
25 
5 
1 
10 
1 
3 
6 
35 
3 
14 
17 
1 17 
15 
2 
14 
7 
2 
5 
4 
1 
3 
0 
17 
1 
6 
10 
0 18 
11 
4 
3 
31 
18 
8 
5 
7 
3 
4 
0 
22 
0 
12 
9 
1 46 
32 
8 
6 
29 
13 
8 
8 
7 
7 
0 
0 
20 
1 
8 
10 
1 28 
16 
8 
4 
31 
16 
7 
8 
2 
2 
0 
0 
23 
2 
11 
9 
1 26 
' 12 
4 
10 
21 
6 
6 
9 
4 
4 
0 
32 
1 
18 
3 
10 
12 14 135 
86 
24 
25 
126 
60 
31 
35 
24 
17 
7 
0 
114 
5 
55 
41 
13 
44 
Interventi multisettoriali/orizzontali 
Ambiente 
Le donne nel processo di sviluppo 
Sviluppo rurale 
Altri interventi multisettoriali 
Non assegnabili per settore 23 
1 
22 7 
1 
6 
0 9 
2 
0 
7 
0 17 
2 
0 
13 
2 22 
2 
0 
19 
1 32 
2 
1 
25 
4 87 
9 
1 
70 
7 
174 30 31 39 49 56 205 
TOTALE AMERICA LATINA 535 195 228 272 234 281 1210 
IB/0113-1/97 U 
TABELLA 3A : AIUTI CE ALL'ASIA PER PAESE (IMPEGNI) 
MECU (importi arrotondati) 
Afghanistan 
Bangladesh 
Bhutan 
Cambogia 
Cina 
Hong Kong 
India 
Indonesia 
Iraq 
Iran 
Laos 
Malaysia 
Nepal 
Pakistan 
Filippine 
Sri Lanka 
Thailandia 
Vietnam 
Yemen 
Non assegnabili per paese 
TOTALE ASIA TOTALE 
1986-1990 
14 
227 
8 
6 
118 
8 
471 
43 
5 
19 
1 
8 
85 
87 
28 
85 
9 
9 
147 
1378 1991 
4 
145 
6 
3 
21 
98 
13 
116 
2 
1 
1 
34 
6 
7 
8 
15 
7 
21 
508 1992 
19 
74 
6 
23 
8 
3 
41 
33 
3 
2 
4 
3 
78 
51 
9 
13 
27 
2 
76 
475 1993 
24 
67 
1 
15 
19 
2 
176 
6 
22 
5 
16 
3 
29 
49 
2 
9 
50 
15 
35 
545 1994 
37 
75 
0 
68 
38 
2 
43 
10 
23 
3 
17 
18 
26 
27 
4 
12 
27 
2 
44 
476 1995 
38 
98 
37 
61 
1 
103 
66 
30 
15 
30 
7 
52 
10 
11 
18 
4 
146 
727 TOTALE 
1991-1995 
122 
459 
13 
146 
146 
7 
462 
128 
194 
11 
52 
54 
175 
184 
32 
54 
138 
30 
322 
2731 
TABELLA 3B : AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER PAESE (IMPEGNI) 
Argentina 
Bolivia 
Brasile 
Cile 
Colombia 
Costa Rica 
Cuba 
Ecuador 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Messico 
Nicaragua 
Panama 
Paraguay 
Perù 
Uruguay 
Venezuela 
Regionali 
Non assegnabili per paese 
TOTALE 
AMERICA LATINA MECU (importi arrotondati) 
TOTALE 
1986-1990 
9 
107 
25 
40 
29 
8 
12 
29 
36 
37 
26 
19 
66 
5 
4 
95 
4 
2 
144 
205 1991 
3 
21 
13 
19 
10 
1 
5 
13 
14 
18 
3 
8 
23 
0 
14 
37 
3 
1 
16 
62 1992 
4 
42 
24 
25 
23 
2 
7 
3 
55 
15 
11 
9 
27 
1 
1 
32 
3 
2 
6 
44 1993 
3 
34 
18 
20 
17 
11 
14 
13 
44 
29 
2 
7 
25 
7 
5 
45 
2 
13 
49 
42 1994 
6 
7 
30 
13 
11 
2 
22 
21 
17 
55 
16 
13 
56 
1 
17 
60 
4 
3 
20 
15 1995 
18 
35 
27 
18 
15 
5 
31 
21 
22 
34 
31 
7 
61 
21 
5 
58 
14 
22 
28 
14 TOTALE 
1991-1995 
34 
139 
111 
94 
77 
20 
79 
71 
152 
151 
63 
44 
192 
29 
42 
232 
26 
41 
119 
177 
902 284 336 400 389 487 1896 
IB/0113-1/97 
<* 
TABELLA 3C : AIUTI CE ALL'ASIA PER PAESE (ESBORSI) 
MECU (importi arrotondati) 
Bangladesh 
Bhutan 
Cambogia 
Cina 
India 
Indonesia 
Laos 
Nepal 
Pakistan 
Filippine 
Sri Lanka 
Thailandia 
Vietnam 
Yemen 
Non assegnab.per paese 
TOTALE ASIA TOTALE 
1986-1990 
130 
5 
4 
88 
300 
38 
7 
14 
52 
28 
29 
79 
8 
16 
104 
902 1991 
53 
2 
3 
32 
30 
10 
2 
3 
38 
13 
7 
21 
12 
7 
26 
258 1992 
64 
5 
16 
21 
50 
9 
2 
2 
40 
13 
3 
19 
14 
9 
28 
294 1993 
62 
3 
15 
16 
31 
10 
3 
4 
19 
6 
6 
8 
12 
4 
50 
248 1994 
47 
2 
7 
8 
46 
11 
5 
3 
14 
18 
5 
11 
17 
2 
27 
224 1995 
101 
2 
18 
20 
45 
18 
8 
2 
10 
30 
4 
18 
17 
9 
46 
347 TOTALE 
1991-1995 
326 
13 
59 
97 
202 
57 
20 
14 
121 
80 
25 
77 
71 
31 
178 
1371 
TABELLA 3D : AIUTI CE ALL'AMERICA LATINA PER PAESE (ESBORSI) 
MECU (importi arrotondati) 
Argentina 
Bolivia 
Brasile 
Cile 
Colombia 
Costa Rica 
Cuba 
Ecuador 
El Salvador 
Guatemala 
Honduras 
Messico 
Nicaragua 
Panama 
Paraguay 
Peru 
Uruguay 
Venezuela 
Regional! 
Non assegn. per paese 
TOTALE AMERICA LAT. TOTALE 
1986-1990 
0 
60 
23 
35 
10 
13 
9 
14 
16 
20 
13 
13 
43 
0 
5 
46 
2 
2 
42 
170 
536 1991 
0 
21 
8 
11 
5 
3 
7 
8 
10 
11 
9 
5 
17 
0 
0 
22 
0 
0 
7 
49 
194 1992 
0 
24 
12 
11 
5 
5 
6 
5 
16 
7 
2 
5 
21 
1 
2 
27 
2 
0 
21 
55 
228 1993 
0 
22 
13 
15 
11 
5 
11 
7 
34 
13 
10 
6 
16 
2 
4 
27 
0 
1 
21 
54 
272 1994 
0 
22 
19 
13 
9 
3 
2 
7 
20 
14 
5 
10 
18 
3 
3 
32 
0 
2 
17 
48 
246 1995 
0 
16 
12 
9 
12 
7 
15 
8 
18 
17 
5 
7 
23 
2 
7 
34 
0 
3 
33 
47 
275 TOTALE 
1991-1995 
0 
105 
64 
59 
41 
23 
41 
36 
99 
62 
30 
33 
95 
8 
16 
142 
2 
6 
99 
253 
1215 
<eV 
Tabella 4 
Cooperazione 
finanziaria e tecnica 
Totale A 
Cooperazione 
economica 
Cooperazione 
economica 
ECIP 
Scienza e tecnologia 
Cooperazione 
scientifica 
Cooperazione Energia 
Totale B 
Aiuti 
umanitari 
Rifugiati 
Ripristino 
Droga 
Aiuti alimentari 
Aiuti d'urgenza 
Aids 
Totale C 
Altri 
Ambiente 
Foreste tropicali 
Donnée 
sviluppo 
Altri (n.s.a.) 
Totale D 
Totale Linea 
di bil. 
73000 
73001 
75000 
66224 
68371 
41041 
73920 
75076 
75080 
72000 
72010 
75046 Asia: Impegni (milioni di ecu) 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 
225.05 210.85 211.22 310.62 276.73 366.29 1375.71 
225.05 210.85 211.22 310.62 276.73 366.29 1375.71 
2.79 
2.88 
1.07 
7.32 
0.21 
14.27 
18.99 
1.59 
82.20 
0.21 
103.37 11.99 
5.49 
3.97 
1.12 
22.57 13.45 
10.00 
3.97 
3.73 
1.51 
32.66 49.41 
12.56 
2.31 
11.71 
1.00 
76.99 42.21 
4.05 
4.51 
0.91 
51.69 
28.88 
3.79 
74.94 
1.12 
107.61 62.17 
4.99 
110.81 
1.05 
1.51 43.37 
1.67 
18.02 
14.00 
1.00 
178.02 77.06 37.07 
10.00 
2.33 
12.00 
0.91 
61.40 57.47 
57.47 
38.17 
11.50 
2.16 
84.74 
12.70 174.44 
28.05 
10.33 
23.92 
4.54 
241.28 
209.66 
21.50 
15.05 
300.51 
26.75 
4.54 
149.27 586.93 
75040 
75041 
75051 0.13 
... 
34.76 
34.89 
377.58 0.04 
... 
30.00 
30.04 
371.07 0.53 
8.73 
0.08 
35.34 
44.68 
469.39 2.46 
11.76 
37.79 
52.01 
520.80 0.80 
9.64 
0.04 
72.70 
83.18 
479.53 ... 
3.17 
42.21 
45.38 
618.41 3.83 
33.30 
0.12 
218.04 
255.79 
2203.93 
Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate 
rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. 
«K 
Tabella 5 
Impegni CE per l'Asia nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 ALA 
Linee di bilancio B7-3000 and B7-3001 (milioni di ecu) 
Linea di 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 
bil. 
Cooperazione 
finanziaria e tecnica 73000 225.05 210.85 211.22 310.62 276.73 366.29 1375.71 
Cooperazione 
economica 73001 2.79 11.99 13.45 49.41 42.21 57.47 174.44 
Totale 227.84 222.84 224.67 360.03 360.03 318.94 1550.25 
Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate 
rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. 
Nota: La presente tabella e la tabella 7 forniscono dati concernenti gli impegni relativi alle linee di bilancio delle 
quali il regolamento ALA costituisce la base giuridica. 
<f4 
Cooperazione finanziaria e 
tecnica 
Totale A 
Cooperazione economica Tabella 6 
America latina: Impegni (milioni di ecu) 
1991 1992 1993 
152.52 168.20 Linea di 1990 
bil. 
73100 103.78 134.28 1994 
203.06 1995 
231.57 
103.78 134.28 152.52 168.20 203.06 231.57 
Aiuti umanitari 
Rifugiati 
Ripristino 
Droga 
Aiuti alimentari 
Aiuti d'urgenza 
Aids 
Altri (n.s.a.) 
Totale C 
Altri 
Ambiente 
Foreste tropicali 
Donne e sviluppo 
Democratizzazione 
Altri (n.s.a.) 
Totale D 
Totale 76200 
76201 
75051 
77030 105.31 
1.99 
9.99 
1.00 
12.98 
257.28 3.35 
9.99 
1.01 
14.35 
309.32 1.85 
20.23 
9.99 
1.40 
33.47 
373.08 5.92 
22.08 
15.00 
1.89 
44.89 
429.64 2.17 
22.10 
0.32 
13.00 
3.22 
40.81 3.51 
35.69 
0.36 
14.00 
3.71 
57.27 1991-95 
899.63 
899.63 
Cooperazione economica 
ECIP 
Scienza e tecnologia 
Cooperazione scientifica 
Cooperazione Energia 
Altri (n.s.a.) 
Totale B 73110 
78720 
66224 
68371 
41041 14.77 
4.49 
3.67 
7.92 
0.84 
3.52 
35.21 20.33 
3.66 
1.85 
9.30 
0.69 
3.46 
39.29 35.28 
5.93 
2.19 
11.79 
1.23 
2.61 
59.03 46.60 
8.54 
2.01 
16.57 
1.04 
3.59 
78.35 46.60 
11.47 
4.15 
14.76 
0.51 
3.07 
80756 56.00 
9.79 
... 
... 
... 
6.45 
72.24 204.81 
39.39 
10.20 
52.42 
3.47 
19.18 
329.47 
72120 
76410 
76210 
72000 
72010 
76211 11.96 
... 
1.46 
62.74 
0.32 
0.83 
28.00 15.62 
... 
2.89 
60.16 
2.86 
1.16 
38.71 19.28 
... 
4.04 
56.78 
2.10 
0.50 
45.36 20.00 
... 
4.91 
49.16 
12.25 
1.34 
50.54 27.77 
9.82 
3.10 
22.43 
21.51 
3.36 
60.04 20.00 
10.90 
2.64 
47.86 
28.13 
5.62 
43.38 102.67 
20.72 
17.58 
236.39 
66.85 
11.98 
238.03 
121.40 128.06 138.20 148.03 158.53 694.22 
16.80 
100.10 
0.68 
61.98 
11.23 
190.79 
472.46 519.61 2104.11 
Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate 
rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. 
^ 
Tabella 7 
Impegni CE per PAmerica latina nel quadro del regolamento (CEE) n. 443/92 ALA 
Linee di bilancio B7-3100 and B7-3110 (milioni di ecu) 
Linea di 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1991-95 
bil. 
Cooperazione 73100 103.78 134.28 152.52 168.20 203.06 231.57 899.63 
finanziaria e tecnica 
Cooperazione 
economica 73110 14.77 20.33 35.28 46.60 46.60 56.00 204.81 
Totale 118.55 154.61 187.80 214.80 249.66 287.57 1104.44 
Nota : Stime della Commissione - queste cifre sono approssimative e dovrebbero soltanto essere considerate 
rappresentative dell'ordine di grandezza degli importi impegnati sulle linee di bilancio citate. 
H 
ISSN 0254-1505 
COM(98) 40 def. 
DOCUMENTI 
IT 11 01 02 
N. di catalogo : CB-CO-98-040-IT-C 
ISBN 92-78-30393-3 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
VJ