P6_TA(2007)0467
Strategia tematica per l'uso sostenibile dei pesticidi
Risoluzione del Parlamento europeo del 24 ottobre 2007 sulla strategia tematica per l'uso sosteni-
bile dei pesticidi (2007/2006(INI))
Il Parlamento europeo ,
— vista la comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato economico
e sociale europeo e al Comitato delle regioni —Strategia tematica per l'uso sostenibile dei pesticidi
(COM(2006)0372),
— vista la decisione n. 1600/2002/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 luglio 2002, che
istituisce il sesto programma comunitario di azione in materia di ambiente (1),
— vista la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per
l'azione comunitaria ai fini dell'utilizzo sostenibile dei pesticidi (COM(2006)0373),
— vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla commercializza-
zione dei prodotti fitosanitari (COM(2006)0388),
— vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle statistiche sui
prodotti fitosanitari (COM(2006)0778),
— visto l'articolo 175 del trattato,
— visto l'articolo 6 del trattato, in virtù del quale la tutela ambientale deve essere integrata nella defini-
zione e nell'attuazione delle politiche comunitarie, in particolare nella prospettiva di promuovere losviluppo sostenibile,
— visto il regolamento (CE) n. 396/2005 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 febbraio 2005,
concernente i livelli massimi di residui di antiparassitari nei o sui prodotti alimentari e mangimi diorigine vegetale e animale (
2),
— viste la direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2000, che istitui-
sce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (3) («Direttiva quadro sulle acque»), la diret-
tiva 98/83/CE del Consiglio del 3 novembre 1998 concernente la qualità delle acque destinate al con-sumo umano (
4), la direttiva 75/440/CEE del Consiglio, del 16 giugno 1975, concernente la qualità delle
acque superficiali destinate alla produzione di acqua potabile negli Stati Membri (5) e la direttiva
2006/118/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 dicembre 2006, sulla protezione delleacque sotterranee dall'inquinamento e dal deterioramento (
6),
(1) GU L 242 del 10.9.2002, pag. 1.
(2) GU L 70 del 16.3.2005, pag. 1.
(3) GU L 327 del 22.12.2000, pag. 1.
(4) GU L 330 del 5.12.1998, pag. 32.
(5) GU L 194 del 25.7.1975, pag. 26.
(6) GU L 372 del 27.12.2006, pag. 19.C 263 E/418 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
— visti il regolamento (CE) n. 1907/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006,
concernente la registrazione, la valutazione, l'autorizzazione e la restrizione delle sostanze chimiche(REACH), che istituisce un'Agenzia europea per le sostanze chimiche (
1) e la direttiva 2006/121/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, che modifica la direttiva 67/548/CEE delConsiglio concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrativerelative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose per adattarla alregolamento (CE) n. 1907/2006 (
2),
— viste la direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 21 aprile 2004 sulla respon-
sabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale (3), la direttiva
92/43/CEE del Consiglio del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e semi-naturali e della flora e della fauna selvatiche (
4) e la direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile
1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici (5),
— vista la relazione di sintesi della Commissione e dei ministeri olandesi delle politiche degli alloggi, della
pianificazione territoriale, dell'ambiente e della gestione dell'ambiente e della pesca, dal titolo «Possibilitàper la futura politica ambientale dell'UE sui prodotti fitosanitari» (1997),
— visto l'articolo 45 del suo regolamento interno,
— visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e il
parere della commissione per l'agricoltura e lo sviluppo rurale (A6-0291/2007),
A. considerando che l'utilizzo dei prodotti fitosanitari (PPP) nell'UE tra il 1992 e il 2003 è rimasto signi-
ficativo e non è diminuito, nonostante le politiche volontaristiche di riduzione dell'uso dei pesticidi
agricoli intraprese con successo in taluni Stati membri,
B. considerando che quantità indesiderate di taluni pesticidi sono ancora riscontrabili nell'ambiente, in
particolare nel suolo e nelle acque, e che residui superiori ai valori limite sono ancora riscontrabili neiprodotti agricoli,
C. considerando che, nonostante gli innegabili vantaggi derivanti dall'utilizzo dei pesticidi e il ruolo che
svolgono per garantire una produzione agricola competitiva efficiente e sostenibile in Europa, è neces-sario informare meglio il pubblico in generale sui possibili rischi per la salute e l'ambiente e sugli effettinocivi a breve e lungo termine dovuti al loro utilizzo,
D. considerando che è possibile continuare a consentire l'uso di pesticidi solo nel rispetto del principio di
precauzione per quanto riguarda sia la salute umana che la protezione degli ecosistemi idrici e terrestri;
che ciò significa che i pesticidi non dovrebbero essere utilizzati prima di aver svolto tutte le valutazionidi impatto sulla salute e sull'ambiente; che la comparazione dei dati e delle migliori prassi di riduzionedell'uso dei diversi Stati membri dovrebbe essere incoraggiata e tenuta in considerazione quale punto diriferimento,
E. considerando la mancanza di un sistema trasparente per la segnalazione e il monitoraggio dell'utilizzo
dei pesticidi e del livello di residui nei prodotti, che comprenda l'elaborazione di indicatori appropriati;
1. riconosce la necessità di un quadro giuridico europeo nel campo dell'utilizzo dei pesticidi, poiché la
normativa in vigore si è rivelata insufficiente per ridurre al minimo i rischi e i pericoli per la salute e
l'ambiente derivanti da detto utilizzo;
2. ritiene importante adottare nuove legislazioni basate su un approccio che si orienti in modo più deciso
verso una riduzione del ricorso ai pesticidi e che sia più ambizioso nelle sue prestazioni ambientali, attra-verso un sostegno significativo all'agricoltura biologica e ai modi di produzione integrati;
(1) GU L 396 del 30.12.2006, pag. 1.
(2) GU L 396 del 30.12.2006, pagg. 850. Rettifica in GU L 136 del 29.5.2007, pag. 281.
(3) GU L 143 del 30.4.2004, pag. 56.
(4) GU L 206 del 22.7.1992, pag. 7.
(5) GU L 103 del 25.4.1979, pag. 1.16.10.2008 IT C 263 E/419 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
3. accoglie con favore la strategia tematica per l'uso sostenibile dei pesticidi («strategia tematica»), che
mette in evidenza le carenze dell'attuale normativa comunitaria e propone di disciplinare la fase di utilizzoper colmare il vuoto tra l'immissione in commercio dei prodotti fitosanitari, da un lato, e la fine del lorociclo di vita, dall'altro;
4. ricorda che, nel frattempo, l'UE ha adottato più di una dozzina di atti legislativi che disciplinano,
direttamente o indirettamente, l'impiego di prodotti fitosanitari; sottolinea tuttavia che le disposizioni previ-
ste sull'uso dei prodotti fitosanitari vanno nella giusta direzione;
5. osserva che la strategia tematica concerne unicamente i prodotti fitosanitari, che rappresentano solo
una parte dei pesticidi; invita la Commissione a includere senza indugio nel campo di applicazione dellastrategia tematica i prodotti per il controllo degli animali nocivi (tipi di prodotti biocidi 14-19) quali definitiall'allegato V della direttiva 98/8/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 febbraio 1998, relativaall'immissione sul mercato dei biocidi (
1), in quanto tali prodotti pongono rischi analoghi per la salute
umana e l'ambiente, e invita la Commissione ad ampliare il campo di applicazione della strategia tematicaper includere al più presto anche altri biocidi;
6. ritiene essenziale migliorare il comportamento degli utilizzatori di pesticidi per evitare abusi, utilizzi
eccessivi e avvelenamenti accidentali; accoglie con favore la creazione di un sistema di formazione e d'istru-zione per tutti gli utilizzatori professionali di pesticidi, per i quali la Commissione dovrebbe definire orien-tamenti che prendano in considerazione le differenze esistenti tra le varie regioni europee; ritiene che lacertificazione e la formazione debbano essere requisiti inderogabili per l'assunzione di utilizzatori professio-nali di pesticidi e che debba essere inoltre assicurata loro una formazione professionale continua, al fine diaggiornarne le competenze e le conoscenze tecniche e di assicurare un uso sicuro ed efficace dei pesticidi;suggerisce di creare servizi di consulenza per gli agricoltori, o di rafforzare quelli esistenti, al fine di accre-scere le loro conoscenze riguardo ad un uso sicuro dei pesticidi e promuovere lo scambio di buone prassi;
7. invita la Commissione a valutare, alla luce del principio «chi inquina paga», le modalità con cui i
fabbricanti di prodotti fitosanitari e/o delle sostanze attive in essi contenute dovrebbero partecipare adegua-tamente al trattamento o al risanamento dei danni che eventualmente risultassero per la salute umana o perl'ambiente dall'uso di prodotti fitosanitari;
8. raccomanda che la vendita e la distribuzione di pesticidi si effettuino sotto la supervisione di un
professionista autorizzato o di un medico competente, e che dette transazioni siano iscritte in un apposito
registro, ai fini di un controllo adeguato del commercio e dell'uso di tali prodotti;
9. sottolinea che, per poter ridurre al minimo i rischi e i pericoli per la salute e l'ambiente derivanti
dall'uso dei pesticidi, sono necessari un dialogo costruttivo con i paesi terzi e lo sviluppo delle loro capacità,che comporta anche stimoli finanziari, nonché controlli rigorosi sui prodotti importati nell'Unione europea,così da garantire un livello di concorrenza equo;
10. invita la Commissione a definire una politica di protezione e di cooperazione con i paesi vicini
dell'UE sull'uso dei pesticidi e dei prodotti fitosanitari.
11. sottolinea l'importanza dei mass media nell'informazione del pubblico in generale, e segnatamente
degli utilizzatori non professionisti di pesticidi, sull'utilizzazione di questi ultimi; suggerisce che venganoorganizzate campagne pubbliche di informazione e di sensibilizzazione;
12. accoglie in generale con favore le misure scelte dalla Commissione; sottolinea tuttavia che gli ambi-
ziosi piani di azione nazionali degli Stati membri costituiscono elementi chiave di questo processo;
13. deplora inoltre che la Commissione abbia optato per l'esclusione dei criteri quantitativi e qualitativi
dai piani di azione nazionali, riducendone così il grado di ambizione;
14. sottolinea che senza obiettivi quantitativi di riduzione dell'utilizzo nei piani di azione nazionali, la
nozione «riduzione dei rischi, dei pericoli e della dipendenza dai pesticidi» è definita in modo molto impre-ciso e ambiguo e non indurrà gli Stati membri a ridurre la quantità di pesticidi utilizzati o a dare la prioritàad alternative non chimiche per la protezione fitosanitaria e la gestione dei parassiti e dei raccolti;
(1) GU L 123 del 24.4.1998, pag. 1.C 263 E/420 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
15. suggerisce che la Commissione combini l'eliminazione dei rischi, dei pericoli e della dipendenza dai
pesticidi con criteri quantitativi nei piani d'azione nazionali, prescrivendo agli Stati membri di fissare i loropropri obiettivi, calendari e criteri nazionali di riduzione dell'uso dei pesticidi, prendendo in considerazionel'esperienza positiva di alcuni Stati membri che utilizzano già obiettivi di riduzione quantitativa, che hadimostrato come l'utilizzo di pesticidi possa essere ridotto senza costi significativi per gli agricoltori;
16. sottolinea che, oltre ad apportare benefici sul piano ambientale e della salute pubblica, un impegno
volto a contenere l'uso dei prodotti fitosanitari per ridurne la pericolosità e ricercare prodotti, risorse emetodi fitosanitari alternativi più rispettosi dell'ambiente e meno dannosi per l'uomo e gli animali migliore-rebbe la qualità dei prodotti agricoli europei e ne accrescerebbe il valore aggiunto grazie a una vasta sensi-bilizzazione del pubblico e dei consumatori su tali questioni;
17. concorda sul fatto che i piani di azione nazionali dovrebbero essere adattati alle condizioni climati-
che, agricole e parassitarie specifiche di ciascuno Stato membro, allorché sono necessari taluni trattamenti
specifici, segnatamente nel caso delle colture minori;
18. auspica che la Commissione precisi gli aiuti finanziari comunitari, che gli Stati membri possono
mobilitare, destinati alla realizzazione di studi o basi di dati e al miglioramento delle conoscenze sui pesti-cidi;
19. si compiace della dichiarazione della Commissione che il più importante risultato previsto della
strategia tematica sia la riduzione degli effetti negativi dell'utilizzo dei pesticidi sulla salute umana;
20. deplora che, nonostante i pesticidi abbiano probabilmente effetti sul sistema immunitario, sul sistema
endocrino e siano collegati a disturbi neurotossici e al cancro (
1), la salute sia menzionata solo in modo
marginale nella strategia tematica;
21. sottolinea che non devono essere approvate, tra le sostanze attive nei pesticidi, sostanze che sono
carcinogene, mutageniche o tossiche per la riproduzione, sostanze persistenti, bioaccumulative o tossiche oche possano incidere negativamente sul sistema endocrino;
22. segnala che, rispetto al resto della popolazione, i feti, i neonati, i bambini, le donne incinte, gli
anziani, i malati cronici e coloro che hanno problemi di salute preesistenti ,gli utilizzatori dei pesticidi
nonché abitanti e comunità rurali sono più vulnerabili ed esposti ai pesticidi, in particolare agli effetticumulativi di alcuni di essi;
23. segnala che la previa autorizzazione specifica costituisce la premessa per l'uso di prodotti fitosanitari
e che essa deve basarsi su una valutazione scientifica del prodotto fitosanitario e delle sue sostanze attive,nel corso della quale sono esaminati i potenziali rischi per la salute umana e animale e per l'ambiente difronte ad un uso corretto del prodotto fitosanitario in questione;
24. considera essenziale condurre ulteriori ricerche riguardo agli effetti sulla salute dell'uso dei pesticidi,
in particolare del loro uso combinato e cumulativo;
25. accoglie con molto favore il divieto delle sostanze sulla base dei loro rischi intrinsechi e il cosiddetto
«principio di sostituzione», in base al quale le sostanze più pericolose saranno ritirate dal mercato se esi-stono alternative più sicure, anche non chimiche;
26. invita la Commissione a prendere, assieme agli Stati membri e all'industria, misure contro l'importa-
zione e la commercializzazione di prodotti fitosanitari contraffatti e/o non autorizzati;
27. invita la Commissione a garantire che, qualora si constati il superamento dei valori limite nei prodotti
alimentari importati, siano applicate le stesse misure e sanzioni utilizzate per gli alimenti prodotti nell'UE;chiede l'immediata predisposizione di una rete sufficientemente fitta di controlli sulle merci importate (gene-ralmente soggette a una legislazione meno severa sull'uso dei prodotti fitosanitari, il che comporta unrischio maggiore di livelli illegali di residui) in tutti gli Stati membri secondo le stesse modalità, per evitarediscriminazioni nei confronti degli agricoltori e dei produttori europei e creare condizioni di concorrenzaeque all'interno dell'UE;
(1) Comunicazione della Commissione dal titolo «Strategia europea per l'ambiente e la salute,» (COM(2003)0338), pag. 5.16.10.2008 IT C 263 E/421 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
28. chiede che siano istituiti controlli adeguati e che siano vietate le importazioni nell'UE di alimenti
fabbricati usando prodotti fitosanitari e pesticidi il cui impiego e la cui commercializzazione non sonoconsentiti nell'UE;
29. chiede l'istituzione di sistemi coordinati per la raccolta di informazioni relative alla produzione, l'im-
portazione, l'esportazione, la vendita, la distribuzione e l'uso dei pesticidi generalmente disponibili;
30. ritiene che siano necessarie, per evitarne un'esposizione indesiderata, la designazione di zone a uti-
lizzo molto ridotto o nullo di pesticidi, incluse le zone protette per la raccolta dell'acqua potabile, e unamaggiore tutela dell'ambiente acquatico contro l'inquinamento provocato dai pesticidi; è del parere chedebbano essere istituite «zone cuscinetto» di ampiezza adeguata, tenendo conto delle diverse condizioniagricole, geografiche e meteorologiche; ritiene che l'uso di pesticidi debba essere vietato nelle zone residen-ziali urbane, nei parchi pubblici, campi sportivi, terreni scolastici e campi giochi per bambini nonché in loroprossimità, in quanto la Commissione ha riconosciuto che in tali zone il rischio di esposizione ai pesticidi èelevato per la popolazione;
31. rileva la contaminazione delle acque superficiali e sotterranee provocata dai pesticidi in Europa e
sottolinea la necessità di migliorare la coerenza della strategia tematica con la direttiva quadro sulle acque;segnala tuttavia che, in generale, sono purificate solo le acque destinate al consumo umano, mentre il restodelle acque contaminate giunge al corpo umano attraverso la flora e la fauna, dando luogo successivamentead alti costi sanitari;
32. riconosce che il divieto di irrorazione aerea è inevitabile; ritiene tuttavia che essa possa essere utiliz-
zata qualora presenti evidenti vantaggi ambientali o non esistano alternative valide, ma che allo stessotempo debba essere obbligatorio comunicare pubblicamente l'ora dell'irrogazione e la quantità e il tipo dipesticidi utilizzati;
33. invita la Commissione ad accelerare l'armonizzazione, a livello comunitario, dei livelli massimi dei
residui, poiché la situazione attuale denota condizioni di disparità all'interno dell'UE, le quali ostacolano ilcommercio e creano confusione tra i consumatori;
34. esorta la Commissione a ridurre il più possibile i livelli massimi dei residui, a meno che non sia
dimostrato che anche le tecniche e i metodi migliori disponibili non possono impedire la produzione diresidui al di sotto di un certo livello; invita a tale riguardo gli Stati membri a migliorare il controllo dellaconcentrazione di pesticidi nei prodotti alimentari e nei settori ambientali;
35. accoglie con favore la proposta di invitare gli Stati membri ad abolire le disposizioni che permettono
loro di applicare aliquote IVA ridotte per i pesticidi; ritiene che la Commissione dovrebbe aiutare gli Statimembri a introdurre misure di sostegno adeguate per gli agricoltori, da finanziare nel quadro dello sviluppo;
36. invita la Commissione a sostenere gli Stati membri nell'introduzione di un regime di imposte o di
prelievi atto a influenzare, quantitativamente e qualitativamente, l'utilizzazione dei pesticidi;
37. insiste affinché la Commissione proponga definizioni chiare e criteri minimi per la IPM, tenendo
conto della crescente percentuale di terreni a coltivazione biologica in Europa e applicando norme IPMobbligatorie, sia generali che specifiche per i vari tipi di coltivazione, a tutti i terreni, ad eccezione di quellia coltivazione biologica;
38. riconosce che nelle varie regolamentazioni in cui si articola la politica agricola comune sono stati
presi in considerazione numerosi problemi ambientali, in modo da rendere più ecologici i metodi di produ-zione agricola;
39. sottolinea la necessità di diffondere le pratiche agricole che promuovono l'uso di quantità ridotte di
pesticidi (quali, fra l'altro, la produzione integrata e l'agricoltura biologica), in modo da contribuire a unariduzione globale dell'uso di pesticidi;C 263 E/422 IT 16.10.2008 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007
40. esorta gli Stati membri a promuovere una coltivazione a basso apporto di pesticidi e biologica e a
garantire che gli utilizzatori professionali dei pesticidi scelgano un impiego più ecologico di tutti i metodidisponibili per la protezione delle culture, dando la priorità a metodi non chimici in materia fitosanitaria edi gestione delle specie nocive e delle colture, ad esempio all'avvicendamento e al diserbo piuttosto cheall'utilizzo sistematico dei pesticidi;
41. invita la Commissione e gli Stati membri a mettere a disposizione finanziamenti sufficienti per la
ricerca sulla resistenza, per la coltivazione e la fornitura di un'ampia gamma di colture con diverse caratte-ristiche di resistenza, per la ricerca sui metodi di rotazione delle colture e di lavorazione del suolo al fine dilottare contro i parassiti e le malattie delle piante e per l'innovazione nel settore dei fitosanitari, ivi compresele alternative non chimiche;
42. sottolinea che il riscaldamento globale potrebbe provocare una proliferazione di specie nocive, con il
conseguente rischio di aumentare la frequenza e l'intensità delle infestazioni parassitarie; chiede, a taleriguardo, che siano esaminate le ripercussioni del cambiamento climatico non solo sulla produzione agri-cola, ma anche nel quadro della protezione dell'ambiente;
43. invita gli Stati membri a assicurarsi che i pesticidi siano conservati e maneggiati in condizioni di
sicurezza, che i pesticidi inutilizzati e scaduti e gli imballaggi vuoti siano raccolti in modo controllato e ipesticidi obsoleti siano trattati conformemente alle norme sui rifiuti pericolosi;
44. chiede che i finanziamenti comunitari esistenti siano utilizzati per uno smaltimento sicuro dei pesti-
cidi obsoleti, dato che nell'UE più di 200 000 tonnellate di pesticidi sono ancora immagazzinate nellediscariche sotterranee e nei siti di stoccaggio a cielo aperto;
45. riconosce che la buona manutenzione delle attrezzature di applicazione è essenziale per ridurre gli
effetti nocivi dei pesticidi sulla salute e sull'ambiente, in particolare per quanto riguarda i lavoratori, gliagricoltori e i residenti interessati, e sottolinea la necessità di un controllo regolare delle attrezzature diapplicazione;
46. esorta la Commissione a prendere in considerazione la questione altamente preoccupante della mor-
talità delle api domestiche, un problema associato all'impiego di taluni insetticidi sistemici (contenenti lesostanze attive Fipronil e Imidaclopride) per il trattamento delle sementi di girasole e di granoturco;
47. sottolinea la necessità di modificare le norme europee di commercializzazione relative alla forma, alle
dimensioni e alle qualità estetiche dei prodotti ortofrutticoli freschi, che incoraggiano un ricorso intensivo aipesticidi;
48. esorta la Commissione a concepire la strategia tematica come un quadro per la normativa attuale e
futura; suggerisce di proporre un insieme di strumenti applicabili che non siano in contraddizione ma sicompletino a vicenda;
49. accoglie con favore il fatto che la Commissione abbia proposto, sulla base della strategia tematica, un
quadro giuridico comunitario globale per le misure volte a prefigurare un uso sostenibile dei prodotti fito-sanitari;
50. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione
nonché ai parlamenti e ai governi degli Stati membri.16.10.2008 IT C 263 E/423 Gazzetta ufficiale dell'Unione europea
Mercoledì 24 ottobre 2007