COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE

Pubblicazione del totale delle quote in circolazione nel 2019 ai fini della riserva stabilizzatrice del mercato nell’ambito del sistema di scambio delle quote di emissioni dell’UE (ETS) istituito dalla direttiva 2003/87/CE

(2020/C 164/05)

1. Introduzione

Nel 2015 il Consiglio e il Parlamento europeo hanno adottato la decisione relativa all’istituzione di una riserva stabilizzatrice del mercato (1) nel sistema dell’Unione per lo scambio di quote di emissioni (ETS UE) istituito dalla direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2). La riserva stabilizzatrice del mercato è entrata in funzione nel gennaio 2019 e ha l’obiettivo di evitare che il mercato europeo del carbonio operi con un’ampia eccedenza strutturale di quote, con il rischio connesso che ciò impedisca all’ETS UE di dare il necessario segnale di investimento per conseguire l’obiettivo di riduzione delle emissioni dell’UE in modo efficiente sotto il profilo dei costi. Il suo scopo è anche rendere l’ETS UE più resiliente in relazione agli squilibri tra domanda e offerta, in modo da consentire un funzionamento ordinato del mercato ETS dell’UE.

La decisione prevede che, a partire dal 2017, entro il 15 maggio di ogni anno la Commissione pubblichi il numero totale di quote in circolazione (TNAC, total number of allowances in circulation). Questa cifra determina se alcune delle quote destinate a essere messe all’asta debbano essere integrate nella riserva oppure svincolate dalla riserva.

Il 14 maggio 2019 la Commissione ha pubblicato il numero totale di quote in circolazione nel 2018, pari a circa 1,65 miliardi (3). Successivamente alla pubblicazione, e in linea con le norme relative alla riserva stabilizzatrice del mercato, occorreva integrare 397 178 358 quote nella riserva nel periodo compreso tra il 1o settembre 2019 e il 31 agosto 2020 (4), mediante la riduzione delle quote messe all’asta.

La presente comunicazione è la quarta pubblicata ai fini della riserva stabilizzatrice del mercato e riguarda il 2019: vi figurano il totale effettivo delle quote in circolazione e le modalità dettagliate di calcolo di tale cifra. La presente pubblicazione stabilisce il numero di quote che saranno integrate nella riserva dal settembre 2020 all’agosto 2021.

2. Funzionamento della riserva stabilizzatrice del mercato

La riserva stabilizzatrice del mercato entra automaticamente in funzione quando il numero totale di quote in circolazione esce da una forcella prestabilita: sono aggiunte quote alla riserva se il numero totale in circolazione supera la soglia di 833 milioni; le quote sono invece svincolate dalla riserva se il numero totale in circolazione è inferiore a 400 milioni. In pratica le quote sono aggiunte alla riserva mettendone all’asta un numero inferiore e sono svincolate dalla riserva mettendo all’asta 100 milioni di quote in più in futuro.

La pubblicazione del numero totale di quote in circolazione, in base a cui le quote saranno aggiunte alla riserva o svincolate da essa, costituisce pertanto un elemento essenziale del funzionamento della riserva.

Nell’ambito della revisione del sistema di scambio di quote di emissione dell’Unione europea (UE ETS) (5), il funzionamento della riserva stabilizzatrice del mercato è sensibilmente cambiato. Dal 2019 al 2023 la percentuale del numero totale di quote in circolazione che determina il numero di quote immesse nella riserva se si supera la soglia di 833 milioni è temporaneamente raddoppiata, dal 12 % al 24 %. Inoltre, a decorrere dal 2023 le quote detenute nella riserva stabilizzatrice del mercato che superano il numero totale di quote messe all’asta nel corso dell’anno precedente non sono più valide.

In base alla presente comunicazione il 24 % (6) del numero totale di quote in circolazione è integrato nella riserva in un periodo di 12 mesi a decorrere dal 1° settembre 2020. Un importo corrispondente sarà dedotto dal volume d’asta degli Stati membri e del Regno Unito, secondo le rispettive percentuali di quote d’asta. In questo contesto si rammenta che fino al 31 dicembre 2025 le quote ridistribuite a fini di solidarietà e crescita nell’ambito dell’Unione sono escluse dal calcolo per determinare le percentuali pertinenti.

3. Numero totale di quote in circolazione

A norma dell’articolo 1, paragrafo 4, della decisione (UE) 2015/1814, il numero totale di quote in circolazione «corrisponde al numero complessivo di quote rilasciate nel periodo a partire dal 1° gennaio 2008, compresi le quote rilasciate nello stesso periodo a norma dell’articolo 13, paragrafo 2, della direttiva 2003/87/CE e i diritti di utilizzare crediti internazionali esercitati da impianti, a titolo dell’ETS dell’UE, sulle emissioni fino al 31 dicembre di tale anno, meno le tonnellate complessive di emissioni verificate utilizzate da impianti, a titolo dell’ETS dell’UE, fra il 1° gennaio 2008 e il 31 dicembre di quello stesso anno, le quote cancellate a norma dell’articolo 12, paragrafo 4, della direttiva 2003/87/CE e il numero di quote disponibili nella riserva.»

Sostanzialmente il numero totale di quote in circolazione utili ad alimentare la riserva stabilizzatrice del mercato o che possono essere svincolate è calcolato con la seguente formula:

TNAC = offerta – (domanda + quote nella riserva stabilizzatrice del mercato)

Vi sono tre diversi elementi che determinano il numero totale di quote in circolazione: primo, l’offerta di quote dal 1° gennaio 2008; secondo, la domanda di quote (numero di quote restituite e cancellate); terzo, le quote immesse nella riserva.

Come previsto nella decisione (UE) 2015/1814, le quote assegnate al trasporto aereo e le emissioni del trasporto aereo verificate non sono prese in considerazione in questo contesto.

3.1. Offerta

L’offerta di quote sul mercato è determinata da cinque diversi elementi:

— le quote riportate dal periodo 2008-2012 (fase 2),

— le quote assegnate a titolo gratuito tra il 1° gennaio 2013 e il 31 dicembre 2019 (7), ivi comprese quelle assegnate dalla riserva per i nuovi entranti (New Entrants’ Reserve – NER),

— le quote rilasciate per la messa all’asta tra il 1o gennaio 2013 (8) e il 31 dicembre 2019 (9), comprese le quote dedotte dal volume d’asta nel periodo 2014-2016 e quelle dedotte dal volume d’asta nel 2019 a seguito delle comunicazioni della Commissione del 15 maggio 2018 e del 14 maggio 2019,

— le quote monetizzate dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) per il programma NER300,

— i diritti di utilizzare crediti internazionali sulle emissioni esercitati dagli impianti fino al 31 dicembre 2019.

Il numero di quote riportate dalla fase 2 dell’ETS dell’UE è pari a 1 749 540 826 (10). Questo «totale riportato» rappresenta il numero totale delle quote rilasciate nel corso della fase 2 dell’ETS dell’UE che non sono state né restituite per coprire le emissioni verificate né cancellate. Ai fini della determinazione del numero totale di quote in circolazione, esso rappresenta dunque il numero di quote ETS in circolazione all’inizio del periodo 2013-2020 (fase 3), al 1° gennaio 2013, ed è preso in considerazione in quanto tale nel calcolo.

Il numero di quote gratuite assegnate tra il 1o gennaio 2013 e il 31 dicembre 2019, comprese le quote assegnate dalla NER, è pari a 5 850 263 308 (11).

Secondo le relazioni delle aste sulla piattaforma comune e sulle pertinenti piattaforme indipendenti (12), il numero di quote messe all’asta tra il 1° gennaio 2013 e il 31 dicembre 2019, compreso nelle cosiddette «aste anticipate», è pari a 5 229 748 000.

In linea con l’articolo 1, paragrafo 2, della decisione (UE) 2015/1814, il numero di quote dedotto dal volume d’asta nel periodo 2014-2016 è pari a 900 000 000.

A seguito delle comunicazioni della Commissione del 15 maggio 2018 e del 14 maggio 2019 il numero di quote dedotte dal volume d’asta nel 2019 è, rispettivamente, pari a 264 731 936 e 132 392 786.

Ai fini del programma NER300 la BEI ha monetizzato 300 000 000 quote (13).

I diritti di utilizzare crediti internazionali sulle emissioni esercitati dagli impianti fino al 31 dicembre 2019 corrispondono a 450 221 816 (14).

3.2. Domanda

La domanda comprende le emissioni totali verificate provenienti dagli impianti tra il 1° gennaio 2013 (15) e il 31 dicembre 2019, pari a 2 193 929 203 (16), e le quote cancellate nel medesimo periodo, pari a 348 581.

3.3. Quote della riserva stabilizzatrice del mercato

In linea con l’articolo 1, paragrafo 2, della decisione (UE) 2015/1814, i 900 milioni di quote dedotte dal volume d’asta nel periodo 2014-2016 sono state integrate nella riserva al momento della sua entrata in funzione il 1o gennaio 2019.

A seguito della comunicazione della Commissione del 15 maggio 2018 (17), nel periodo dal 1o gennaio 2019 al 31 agosto 2019 sono state integrate nella riserva 264 731 936 quote.

A seguito della comunicazione della Commissione del 14 maggio 2019 (18), nel periodo dal 1o settembre 2019 al 31 dicembre 2019 sono state integrate nella riserva 132 392 786 quote.

Per il periodo al 31 dicembre 2019, erano pertanto disponibili 1 297 124 722 quote nella riserva.

3.4. Numero totale di quote in circolazione

Alla luce di quanto precede, il numero totale di quote in circolazione ammonta a 1 385 496 166.

4. Conclusione

In linea con le norme in materia di riserva stabilizzatrice del mercato, in un periodo di 12 mesi – dal 1° settembre 2020 al 31 agosto 2021 – un totale di 332 519 080 quote sarà integrato nella riserva.

La prossima pubblicazione uscirà nel maggio 2021 per determinare il numero di quote che alimenteranno la riserva dal settembre 2021 all’agosto 2022.

Quadro generale

Offerta (a) Quote riportate dalla fase 2 1 749 540 826 (b) Quote a titolo gratuito per il periodo compreso tra il 1o gennaio 2013 e il 31 dicembre 2019, comprese quelle assegnate dalla NER 5 850 263 308 (c) Numero totale di quote messe all’asta tra il 1o gennaio 2013 e il 31 dicembre 2019, incluso nelle aste anticipate 5 229 748 000 (d) Quote dedotte dal volume d’asta nel periodo 2014-2016 900 000 000 (e) Quote dedotte dal volume d’asta nel 2019 a seguito delle comunicazioni della Commissione del 15 maggio 2018 e del 14 maggio 2019 397 124 722 (f) Quote monetizzate dalla Banca europea per gli investimenti (BEI) per il programma NER300 300 000 000 (g) Diritti di utilizzare crediti internazionali sulle emissioni esercitati dagli impianti fino al 31 dicembre 2019 450 221 816 Totale (offerta) 14 876 898 672 Domanda (a) Tonnellate di emissioni verificate provenienti da impianti nell’ambito dell’ETS dell’UE tra il 1o gennaio 2013 e il 31 dicembre 2019 12 193 929 203 (b) Quote cancellate a norma dell’articolo 12, paragrafo 4, della direttiva 2003/87/CE entro il 31 dicembre 2019 348 581 Totale (domanda) 12 194 277 784 Quote immesse nella riserva stabilizzatrice del mercato Numero di quote nella riserva 1 297 124 722 Numero totale di quote in circolazione 1 385 496 166

(1) Decisione (UE) 2015/1814 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 6 ottobre 2015, relativa all’istituzione e al funzionamento di una riserva stabilizzatrice del mercato nel sistema dell’Unione per lo scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra e recante modifica della direttiva 2003/87/CE (GU L 264 del 9.10.2015, pag. 1).

(2) Direttiva 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 ottobre 2003, che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissioni dei gas a effetto serra nella Comunità e che modifica la direttiva 96/61/CE del Consiglio (GU L 275 del 25.10.2003, pag. 32).

(3) Cfr. comunicazione della Commissione C(2019) 3288 final, disponibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/ets/reform/docs/c_2019_3288_it.pdf.

(4) I contributi di ciascuno Stato membro alla riserva stabilizzatrice del mercato dal 1° settembre al 31 dicembre 2019 e dal 1° gennaio al 31 agosto 2020 sono stati pubblicati nella relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio: Relazione sul funzionamento del mercato europeo del carbonio, COM(2019) 557 final/2, pubblicata il 31 ottobre 2019.

(5) Direttiva (UE) 2018/410 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 14 marzo 2018, che modifica la direttiva 2003/87/CE per sostenere una riduzione delle emissioni più efficace sotto il profilo dei costi e promuovere investimenti a favore di basse emissioni di carbonio, e la decisione (UE) 2015/1814 (GU L 76 del 19.3.2018, pag. 3).

(6) Corrispondenti al 2 % al mese.

(7) L’assegnazione gratuita di quote da parte del Regno Unito è stata sospesa a partire dal 1o gennaio 2019. L’assegnazione gratuita per il 2019 è stata svincolata nel febbraio 2020 e non è quindi presa in considerazione ai fini del calcolo dell’offerta di quote di emissioni fino al 31 dicembre 2019 [cfr. la decisione della Commissione, del 17 dicembre 2018, che ordina all’amministratore centrale di sospendere temporaneamente l’accettazione, da parte del catalogo delle operazioni dell’Unione europea, delle procedure pertinenti per il Regno Unito in materia di assegnazione a titolo gratuito, vendita all’asta e scambio di crediti internazionali (C(2018) 8707)]. L’anno prossimo, invece, sarà inclusa nel calcolo.

(8) Tale cifra comprende le cosiddette «aste anticipate», vale a dire le quote valide per il periodo 2013-2020 che sono state messe all’asta prima del 1o gennaio 2013.

(9) Anche la messa all’asta di quote da parte del Regno Unito è stata sospesa a partire dal 1o gennaio 2019. La messa all’asta delle quote da parte del Regno Unito è ripresa nel marzo 2020, quindi anch’essa non è presa in considerazione ai fini del calcolo dell’offerta di quote fino al 31 dicembre 2019. L’anno prossimo, invece, sarà inclusa nel calcolo.

(10) Cfr. relazione sul mercato del carbonio 2015; COM (2015) 576.

(11) Dato basato su un estratto del catalogo delle operazioni dell’Unione europea (European Union Transaction Log – EUTL) al 1o aprile 2020.

(12) Disponibili agli indirizzi: http://www.eex.com/en/products/environmental-markets/emissions-auctions/archive e https://www.theice.com/marketdata/reports/148.

(13) Una prima tranche di 200 milioni di quote — vendute nel 2011 e nel 2012 — e una seconda tranche di 100 milioni di quote - vendute nel 2013 e nel 2014; per ulteriori dettagli cfr. https://ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/lowcarbon/ner300/docs/summary_report_ner300_monetisation_en.pdf.

(14) Dato basato su un estratto dell’EUTL al 1° aprile 2020.

(15) Per quanto riguarda le emissioni verificate nel periodo 2008-2012, si prega di consultare le spiegazioni sul totale riportato (sezione 3.1.).

(16) Le emissioni totali verificate sono basate su un estratto dell’EUTL al 1o aprile 2020 per tenere conto delle emissioni verificate comunicate entro il 31 marzo 2020. Le emissioni comunicate dopo tale data non sono quindi comprese in questo totale.

(17) C(2018)2801.

(18) C(2019)3288.