ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)368
Vol.1981/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(81)368 def .
Bruxelles .1°luglio 1981
SITUAZIONE ECONOMICA ESOCIALE DELLA COMUNITÀ'
(Comunicazione della Commissione alConsiglio inconformità con l'articolo 3
della Decisione sulla convergenza del 18febbraio 1974 )
.•\.-'.••••• ">v
,^ '-'«.A
}&!./C/*, 3

Sviluppi eprospettive abreve termine
.Sintomi diunmiglior ciclo congiunturale europeo edunallentamento
delle pressioni sulmercato ,mondiale delpetrolio sono stati osservati dal­
l'ultimo esame della situazione economica delmarzo scorso ;questi movimenti
sono stati però accompagnati daandaménti preoccupanti dei tassi d'interesse
edeitassi dicambio sulle duesponde dell' Atlantico edaprogressi deci­
samente troppo limitati inEuropa perquel cheriguarda gli aspetti fonda­
mentali della politica economica edirisultati conseguiti .
Laproduzione haprobabilmente raggiunto nella Comunità ilpunto infe­
riore del ciclo nei primi mesi dell' anno .Leprospettive abreve subiscono
/
influenze contrastanti .Ilciclo economico evidenzia sintomi diun .avvi amen-
todella fase diripresa ,dovuto aduncerto rafforzamento della domanda
estera edelta domanda per consumi privati ;ciò risulta anche ,dalle inchie­
ste nell' industria effettuate dalla Comunità .Maètuttora difficile deter­
minare sesitratta diunarresto della recessione oppure dell' inizio diuna
fase diespansione .LaCommissione prevede ,per l'intero 1981 ,uncalo del
PIL pari allo 0,5% intermini divolume ,con unmiglioramento nel secondo
semevre dell' anno dacui risulterà nel 1982una crescita positiva ,forse
lievemente superiore al2%.Ciòsarebbe appena sufficiente perbloccare
l'aumento della disoccupazione nel corso dell' anno prossimo .Per *ilmomento ,
ladisoccupazione ètuttora inrapido aumento ecfharaggiunto il7,7% delle
forze lavoro .
Influssi negativi sono stati esercitati dall' aumento dei *tassi d'inte­
resse edall' instabilità generale della situazione monetaria internazionale .
Dall' inizio dell' anno ita^ssi d'interesse abreve .termine nella Comunità
sono stati rialzati inmedia dipiùdi3punti (passando al15%per itassi
interbancari atremesi ),cistabi tendo unasituazione diapprossimativa parità
i
con itassi degli Stati Uniti ;itassi dicambio hanno subito variazioni anche
» -
maggi-ori ,poiché indodici mesi l'Ecu sièdeprezzato del21% neiconfronti
deldollaro edel24% nei confronti dello yen .
Tale deprezzamento dovrebbe condurre ,atermine ,anotevoli progressi
dell' Europa suimercati mondiali delle esportazioni .Inoltre ,l'alto disa­
vanzo delle partite correnti della bilancia deipagamenti della Comunità
(quasi 40miliardi "di .dollari USnet 1981 ,afronte diunleggero avanzo
negli Stati Uniti ediunleggero disavanzo inGiappone )non lascia alcun
dubbio sulla necessità diadottare inEuropa ampie misure diaggiustamento .
Nel1982 qualche progresso verso unariduzione deldeficit delia Comunità

èprobabile ;maciò cheappare fondamentalmente necessario el'attuazione di
unapolitica pluriennale diaggiustamento basata sull' espansione degli investi­
. /
menti ,esulmiglioramento degli scambi con ilresto delMondo .
Ildeprezzamento dell' Ecu riflette l'attuale ondata diaumenti dei
prezzi ali'importazione inEuropa ,altrettanto brusca diquella verificatasi
l'anno scorso essenzialmente pereffetto dei prezzi delpetrolio .Ciò ritar­
daseriamente iprogressi nelridurre l'inflazione .Siprevede orache l'au-
/
mento medio deiprezzi alconsumo sianel 1981 dell' 111/2*(incremento di
1punto rispetto alle previsioni effettuate prima della riunione delConsiglio
europeo delmarzo scorso ;ildivario tra ipaesi vaoradal5,8% al24%)epossa ,.
nel 1982 ,risultare ancora del101/2%.Come nelcaso dell' incremento
delprezzo delpetrolio ,èessenziale chequestq inevitabile deterio­
ramento delle ragioni discambio nonproduca ripercussioni checonducano ad \
unaumento dell' inflazione interna .Ciòaccresce l'importanza ,pertaluni
Stati membri ,diadattare imeccanismi d'indicizzazione dei redditi che
hanno effetti compensativi molto ampi erapidi ;-tali meccanismi ,come
sottolineato nella riunione delConsiglio europeo delmarzo scorso ,sono in '
contraddizione con l'obiettivo dicreare unazona distabilità monetaria inEuropa .
Glieffetti della recessione suibilanci pubblici sisono tradotti
inunarevisione verso„l'alto deldisavanzo ,previsto per il1981 ,dei
bilanci delle amministrazioni nel loro complesso ,chepassa dal 4al4,3% del ,
PILper l'intera Comunità (rispetto al3,6% nel1980 ).In'alcuni paesi do­
vrebbe essere accettato ,anzi auspicato ,uneffetto stabilizzatore proveniente
dalla politica dibilancio ,adesempio inGermania ,paese incuivisono già
indizi chepresto ilmaggior sostegno all'attività economica sarà costituito
«
dall' aumento delle esportazioni .InFrancia ,unico paese della Comunità che
haregistrato unlieve avanzo dibilancio nel1980 ,unmodesto deficit non do­
vrebbe creare nel1981 problemi *difinanziamento ,semantenuto indimensioni
prudenti .Invari al^ri paesi ,invece ,datempo sisarebbero rese necessarie
misure percontenere laspesa pubblica edidisavanzi attuali .Ogni anno di
ritardo aumenta l'onere futuro diaggiustamento .Disavanzi aduècifre ,in
percentuale delPIL,nonsono sostenibili apiù lunga scadenza ,eppure questo é
l'ordine digrandezza deldisavanzo belga eapprossimativamente diquello ita­
liano ;sembra cheanche ildisavanzo della Danimarca cresca inmisura allar­
mante ,'mentre ildisavanzo irlandese ,giàpari al15%delPIL,èrecentemente
aumentato pereffetto delle cospicue indennità concesse alle famiglie per spese
f
dialimentazione ed'alloggio .

-3-
Obiettivi dimedio periodo
IlConsiglio dovrà trabreve esaminare unprogramma dipolitica econo -
ν
mica amedio termine per ilperiodo 1981-1985 .Ilavori preparatori sono sta­
tiportati atermine dagli esperti (inseno alComitato dipolitica economi­
ca)e.sutale base laCommissione prevede disottoporre unprogetto dipro­
gramma alConsiglio prima della pausa estiva .
E'notoriamente difficile fare previsioni per unperiodo dicinque anni ,
equelle effettuate dalla Commissione per ilperiodo 1981-1985 inbase agli
attuali indirizzi della politica economica edaicomportamenti economici det
passato sono soggette asorprese ,insenso tanto positivo quanto
negativo .Date tali .importanti riserve ,eipotizzando ,fra ilmomento attuale
eil1982 ,unaripresa economica moderata ,siprevede untasso dicrescita
medio annuo ,nella Comunità nel suocomplesso ,del 21/2%neiquattro anni dal
1982 al1985 (1,9% per ilquinquennio J981-1985 ),rispetto altasso del2,2%
circaper gli anni dal 1974 al1980 eaduntasso tendenziale del A1/2%nel
decennio precedente .Ipotizzando unacrescita dèicommercio mondiale del 5%,
l'attuale ampio disavanzo delle partite correnti della bilancia deipagamenti
potrebbe essere sostanzialmente ridotto entro il1985 ,anche tenendo conto di
unnuovo ,magraduale ,aumento delprezzo delpetrolio intermini reali .E*
probabile che iprogressi verso unariduzione deidisavanzi delsettore pub­
blico siano piùmodesti;' iltasso d'inflazione potrebbe scendere inmedia a
circa il71/2%rispetto all'11%attuale .Ilmodesto tasso dicrescita in
termini reali significa cheprobabilmente visarà una certa stabilità del
livello complessivo d'occupazione .E'probabile che,inconcomitanza con
l'espansione demografica eccezionalmente ràpida delle ,forze dilavoro (Circa -,
1*1% annuo perl'intero quinquennio ),ladisoccupazione continuerà ancora ad .
aumentare per ;effetto ditendenze spontanee ,rispetto allivello medio attuale
del7,7%." '' ^ "
.Tali tendenza nonsono ovviamente immutabili .È'possibile ,eper certi
aspetti necessario ,chemutino gliindirizzi dipolitica economica .Ilcompor --
tamentó economico puòmutare edeve "essere incoraggiato amutare nella dire­
zione giusta .Glielementi imponderabili nondevono necessariamente risolversi
tutti insenso negativo .Adesempio ,potremmo realizzare piùrapidamente del
previsto gliadattamenti indispensabili nelsettore energetico edaver sotto­
valutato lacapacità dell' economia ingenerale diadattarsi inmaniera -adegua­
taqualora questa necessità 'sia apparsa evidente perunperiodo ditempo suf
cienterr.ente -lungo , .
•«e/•>B

L'osservazione fondamentale ,comunque ,èche laComunità nonpuò
sperare cheunanuova ripresa ciclica ,diper séfragile edincerta ,possa
riportare automaticamente l'economia suunatraiettoria soddisfacente ,assi­
curando unmiglioramento sostanziale èdurevole delle prospettive d'occupa­
zione .Non sitratta diaspettare ,conunpo'più dipazienza ,che lacongiun­
tura migliori .E'necessario che l'economia europea intraprenda modifiche
profonde edurature della politica della spesa pubblica .edeicomportamenti
economici delle parti sociali edelle famiglie ,prima dipoter sperale in
unfuturo nettamente piùsoddisfacente dell' economia ;inaltri termini ,essa
deve riuscire adassicurare JLosviluppo della capacità competitiva delle nostre
economie elacapacità ditrarre profitto dalle occasioni offerte damercati
inespansione .E'necessario aumentare ilrisparmio egliinvestimenti .E'ne­
cessario moderare iconsumi ,ilcosto del lavoro elaspesa pubblica corrente .
E'necessario attribuire assoluta priorità agli investimenti eall'occupazione
nei settori della produzione edelle economie dienergia ,come pure allo svi­
luppo delle industrie che impiegano nuove tecnologie ;leattuali tendenze de­
gliinvestimenti nella Comunità nonsono ancora comparabili aquelle osserva­
tenegli filati Uniti edinGiappone .LaComunità può edeve fornire unsostegno
finanziario atati investimenti prioritari (aquesto proposito ,sono all'esame
delConsiglio ,inattesa d'iunadecisione ,proposte dirinnovo delNuovo Stru­
mento Comunitario per ilfinanziamento degliinvestimenti ).
Benché vengano discussi abbondantemente ,questi problemi nonsono tuttora
oggetto disufficienti iniziative inmolti Stati membri .Qualora questo stato
dicose dovesse continuare ,ilrischio èche laComunità ricada inunasitua­
zione diseria instabilità finanaziaria emonetaria ,checomporterebbe gravi
perdite .Ciòpotrebbe significare ,per laComunità nelsuocomplesso ,erodere
addirittura lerealizzazioni delmercato comune ,cosi 'come delSistema Moneta­
rioEuropeo ,eper isingoli Stati membri siprospetterebbero ipesanti costi
economici esocial ,!chesempre indefinitiva derivano daunaggiustamento economi
coeccessivamente rinviato .Ulteriori ritardi nell' aggiustamento elentezze nel /
processo dicrescita porrebbero inoltre arepentaglio l'equilibrio sociale e
politico deinostri paesi eminaccerebbero ilgrado diconsenso sociale finora
raggiunto . A '
Glisvituppi attuali rendono necessario unquadro stabile per lerela­
zioni economiche internazionali .LaComunità dovrebbe ,pertanto ,intensificare
lapolitica dicooperazione con ipaesi terzi ,instaurando inparticolare una
maggiore cooperazione monetaria efinanziaria trapaesi industrializzati ,nel­
l'obiettivo altresi' disostenere lasituazione economica deipaesi inviadi
sviluppo .

Conclus -»ont
:LaCommissione suggerisce laseguente valutazione ed iseguenti orienta­
menti dipolitica economica ;.
' - . " -• -
(i> E1possibile che larecessione abbia ora superato ilpunto ,disvolta in
Europa evisiano buone prospettive diunaripresa .moderata .Tuttavia ,
questo miglioramento incerto efragile èaccompagnato dagravi rischi .
Data ladistensione dibreve periodo sulmercato delpetrolio ,irischi
principali dipendono attualmente dalla gestione della politica economica ,
alivello comunitario einternazionale .Leparti sociali hanno anch' esse
unruolo^importante . :
(ii)Nella Comunità ,rischi piùspecifici derivano dalfatto chevari Stati-
membri nonhanno sinora avuto successo nella loroazione ,urgentemente
necessaria ,distabilizzazione delle finanze pubbliche edeiredditi .Tali
insuccessi indeboliscono "lacoesione delSistema Monetario Europeo .LaCom­
missione raccomanda aquesti paesi programmi accelerati diaggiustamento
economico .D'altrocanto inGermani a>paese incuisembra'oraassicurata una
forte ripresa delle esportazioni ,nondovrebbe essere eccessivamente acce­
lerata lapurauspicabile riduzione amedio' termine deldisavanzò pubblico
Ingenerale ,tutti gliStati membri devono mirare adunacombinazione equi­
librata dello strumento monetario ediquello dibilancio ,erifuggire
inentrambi icampi damisure discriminatorie cheminaccino i
principi economici fondamentali della Comunità ;leprospettive diuna ri­
presa trainata dalle esportazioni possono essere basate unicamente sul
mantenimento della libertà degli scambi * \ - *
(iii)Ilconsistente deprezzamento subito negli Ultimi mesi dall' Ecuneiconfron­
ti deldollaro edell<J yen,apre alla Comunità lapossibilità diallargàre
lasuaquota suimercati mondiali ediaumentare -gli investimenti el'occu­
pazione .Deve essere per$ contenuto l'impatto inflazionistico deldeprez­
zamento ,ecidcostituisce un'ulteriore giustificazione siadell' urgenza
diprocedere ad"aggiustamenti delle indicizzazioni attuate inalcuni Stati
membri ,siadella necessità dioperare temporaneamente unapiùgenerale
moderazione delle aspettative d'incremento del reddito reale .
(iv)Alivello internazionale ,inoltre ,l'instabilità deitassi d'interesse e
■ dicambio èestremamente preoccupante ;essa costituisce infatti una seria
minaccia per l'incipiente riprésa economica dell' Europa ,soprattutto a
causa delle ampie oscillazioni dei costi edelle continue' incertezze che

-6-
ν
ilsettore delle imprese deve affrontare .LaComunità dovrebbe discutere in
profondità questi problemi conlealtre potenze chehanno un'influenza pre­
ponderante incampo monetario .LaComunità ,gliStati Uniti eilGiappone
perseguono essenzialmente glistessi obiettivi dipolitica monetaria ,emol­
todeve essere fatto ,compreso nella Comunità (come abbiamo menzionato a
'proposito deibilanci edeiRedditi ),perallentare lapressione sulle poli­
tiche monetarie .GliStati Uniti dovrebbero peraltro tener presenti anche le
notevoli conseguenze internazionali delle varie scelte aloro disposizione
nel l'impostare edattuare lepolitiche dibilancio emonetaria .Gliorienta­
menti principali delle politiche economiche deipiùgrandi paesi industriali
influenzano invero ilfunzionamento dell' economia mondiale edovrebbero per­
tanto essere discussi neiprossimi incontri internazionali .
/
(v)Leprevisioni dimedio periodo rafforzano lanecessità diaccentuare lepo­
litiche diaggiustamento inmolti Stati membri ,ediinsistere ,intutta la
Comunità ,con l'azione intesa apromuovere gliinvestimenti inmateria di
economie eproduzione dienergia odiretti all'impianto dinuove capacità -
industriali ,nonché amoderare ilcosto dellavoro (retribuzioni edoneri
sociali ).
« -
(vi)Ladisoccupazione el'inflazione sono problemi chedovrebbero essere affron­
tati congiuntamente ,inlinea con l'accordo generale recentemente scaturito
anche dal Consiglio coungiunto deiMinistri degli Affari sociali edell' Eco­
nomia eFinanze .Unmiglioramento della situazione economica complessiva ,e
-quindi dell' occupazione ,implica azioni esforzi persistenti ,inunarco di
tempo pluriennale ,neiprincipali settori delle politiche sociali edeconomi­
che,nonché urgenti misure specifiche per combattere l'elevata disoccupazione
dei giovani .L'efficacia delle politiche nazionali puòessere migliorata con
unpiù elevato grado dicoordinamento ecooperazione tra gli Stati membri
esostenuta con un'accentuazione delle azioni àlivello comunitario .

Tabella 1:Principali aggregati economici ,1979-1981
1979 1980 1981 1979 1980 1981
PIL involume ,variazione % Deflatore dei consumi privati ,variazii
θ 2,4 1,1 -0,6 ;3,5 6,3 7,2
OK 3,5 -0,8 0,1 . 9,5 11,0 10,0
D 4,6 1,9- -0,6 3,9 5,4 5,8
GR 3,8 1,7 i;s 17,7 23,7 23,3
F 3,2 1,8 0,5 10,5 13,5 13,0
IRL 1,9 0,9 1,9 12,2 18,2 17,5
I 5,0 *,o -0,2 14,9 20,3 21,0
L ..3,6 0,4 -3,1 5,8 6,3 7,5
NL 2,2 0,9 -0,6 4,6 6,9 7,3
UK .1/3 -M -2,2 12,5 15,5 11,2
CE 3'5 » 1,4 -0,4.8,9 11,7 11,5
* *
-Tasso 'didisoccupazione in%
della forza lavoro civilePartite correnti della bilancia dei
pagamenti ,inXdelPIL
Β 8,6 9,3 11,0 -2,9 -5,7 -7,3
DK 5,3 6,2 8,2 -4,6 -3,8 -3,8
0 i,4 3,4 4,6 -"0,7 -1,7 "1,9
GRC1> (2,2) (2,9) '<3,2 ) -2,9 -2,4 -2,6 .
F ; 6,1 6,5 7,7 ♦0,1 .-1,4 -1,6
IRL 7,9 8,2 9,7 -10,1 -8,6 -14,2
I 7,6 8,1 - 8,4 ♦1,6 -2,5 -2,3
L 0,7 0,7 1,1 *28,7 ♦22,8 ♦20,8
NL **,2 5,0 '7,2 * -1,5 . '+0,7
UK , 5,4 6,9 10,5 -0,9 ♦1,2 ♦0,6
CE 5,5 '6,1 '7,7 -0,5 -1,« -1,7
Saldo finanziario positivo C+)o
negativo /<-> .dell 'ammirrstrarione
nel suo comolesso .inΖdel PILMassa ι«onetaria ,variazione %
fine anno
θ "-7,2 , -9,3' -11,0 (M2H) 6,0 2,8 3,9
DK."3,1 -5,4 -8,6 <M2> 9,9 10,9 8,1
0 -3,0 -3,5 -4,0 CM3) 6,0 6,2 5,4
GR •
««
• ï ÍM3) 18,4 25,2 22,4
F -0,8 0,4 -1,6 <M2> 14,4 9,7 ··-12,5
IRL -11,9 -13,2 -15,2 <M3>'19,0 16,9 12,2
I -9,4 -7,8 -8,5 CFI2) 20,3 12,0 11,0
L ♦0;1 -1,4 -2,5•
••
•0
3
NL -2,0 -2,8 -3,3 CM2) 7,6 .3,6 6,2
UK-3,3 ■ -5,7 -2,3 . <M3 ) 12,7 18,6 8,5
<E -3,6 -3,6 .-4,3 11,9 10,? 8,8
<1)Dato nonconfrontabile conquelli degli altri paesi -
Fonte :Servizi della Commissione »fribase alle inforsa?ioni disponibili all'inizio digiugno ol