N.C 337/8 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 16.12.87 
PARERE N. 5/87 
della Corte dei conti delle Comunità europee sulla proposta di regolamento (Euratom, CECA, 
CEE) del Consiglio che modifica il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee 
(87/C 337/07) 
LA CORTE DEI CONTI DELLE COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica eu­
ropea, in particolare l'articolo 209, 
visto il regolamento finanziario del 21 dicembre 1977, 
applicabile al bilancio generale delle Comunità euro­
pee (l), 
vista la proposta della Commissione del 29 giugno 
1987 O, 
vista la richiesta di parere della Corte dei conti su tale 
proposta, formulata dal Consiglio il 21 settembre 1987, 
considerando che la proposta — come indicato nei con­
siderando — ha lo scopo di fornire, in specie per ragioni 
di trasparenza e di obiettività di bilancio, la base regola­
mentare per: 
a) la creazione di una nuòva sezione VI nel bilancio ge­
nerale, «Stanziamenti relativi a più istituzioni», nella 
quale, allo stato attuale, saranno iscritti gli stanzia­
menti relativi: 
i) alle pensioni e indennità, 
ii) al servizio comune di interpretazione, 
iii) alle spese di pubblicazione, ivi inclusa la Gazzetta 
ufficiale, 
iv) all'Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Co­
munità europee, 
v) alle Scuole europee; 
b) una struttura di bilancio che dovrebbe comprendere le 
spese globali attinenti all'insieme delle spese per il 
personale e di funzionamento amministrativo inerenti 
alla missione della Commissione all'esterno della Co­
munità; in base al progetto preliminare di bilancio 
1988 (3), questa modifica si collocherebbe in partico-
(') GUn. L 356 del 31. 12. 1977. 
(») GU n. C 186 del 16. 7. 1987, pag. 7. 
(3) Doc. COM(87) 150, volume 0/2, allegato II, I Introdu­
zione, paragrafi 1 e 2. lare nell'ottica di una futura adozione, da parte del 
Consiglio, di un regolamento già proposto il 17 feb­
braio 1986, inteso a creare una struttura di gestione 
unica per questo tipo di spese; 
considerando che questa proposta fa parte di un gruppo 
di otto proposte (4) — che in alcune parti si sovrappon­
gono — che la Commissione ha sottoposto al Consiglio 
da quando ha presentato, il 12 giugno 1978, la sua prima 
proposta di modifica del regolamento finanziario del 21 
dicembre 1977; 
considerando che, mirando ad ottenere rapidamente, 
cioè fin dalla predisposizione del bilancio 1988, una mo­
difica estremamente parziale del regolamento finanzia­
rio, malgrado le altre proposte in merito alle quali il 
Consiglio deve ancora pronunciarsi, la proposta non sod­
disfa ai requisiti minimi di coesione e coerenza che de­
vono inerire alla legislazione comunitaria; 
considerando che, a seguito dell'entrata in vigore del­
l'Atto unico, il Consiglio europeo ha sottolineato, nel 
contesto della disciplina di bilancio, che «occorrerà raf­
forzare le norme di gestione del bilancio soprattutto con 
la riforma del regolamento finanziario» (5) ; 
considerando a questo riguardo che, nella relazione atti­
nente alla proposta del 29 luglio 1987 (6), la Commis­
sione stessa ha dichiarato che «qualsiasi impostazione 
puntuale — che si limitasse a rivedere unicamente talune 
disposizioni settoriali — non sarebbe in grado di rispon­
dere alle esigenze globali di carattere imperioso» e che, 
di conseguenza, la presente proposta è in contrasto con i 
principi di coerenza che la Commissione si è peraltro im­
posta; 
considerando che, in merito al contenuto della proposta: 
a) riguardo alla creazione di una sezione VI «Stanzia­
menti relativi a più istituzioni», la Corte osserva che: 
(4) GU n. C 160 del 6. 7. 1978, proposta del 12. 6. 1978; 
GU n. C 119 del 21. 5. 1981, proposta del 12. 12. 1980; 
GUn. C 158 del 27. 6. 1981, proposta del 15. 6. 1981; 
GU n. C 97 del 9. 4. 1984, modifica del 15. 3. 1984; 
GU n. C 186 del 16. 7. 1987, proposta del 29. 6. 1987; 
GU n. C 278 del 16. 10. 1987, proposta del 29. 7. 1987; 
Doc. COM(87) 458 def., proposta del 30. 9. 1987; 
Doc. COM(87) 511 def., proposta del 19. 10. 1987. 
(s) Conclusioni del Consiglio europeo del 29 e 30 giugno 1987; 
paragrafo 8, Bollettino delle Comunità europee n. 6, 1987, 
pag. 10. 
(*) COM(87) 400 def. 
16.12.87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 337/9 
i) la gestione degli stanziamenti di alcune linee di bi­
lancio così riunite non è disciplinata chiaramente 
sotto il profilo delle responsabilità dell'ordinatore, 
dei contabili e del controllore finanziario delle va­
rie istituzioni e, di conseguenza, nella presente 
proposta permangono imprecisioni inammissibili; 
ii) alcuni stanziamenti relativi a più istituzioni risul­
tano riuniti, mentre altri continuano a figurare 
nelle diverse sezioni del bilancio, ad esempio le 
spese per il servizio sociale; 
b) riguardo alla creazione di una nuova struttura di bi­
lancio per l'insieme del personale «in paesi non mem­
bri della Comunità», la proposta avrebbe dovuto, in 
questa occasione, prevedere lo stesso regime per la 
gestione amministrativa e la gestione del personale le 
cui sedi di servizio di trovano negli Stati della Comu­
nità, ma non sono sedi delle istituzioni (Uffici stampa 
e informazione); la situazione del personale in causa 
è infatti, sotto molti aspetti, simile a quella del perso­
nale in paesi non membri della Comunità, HA ADOTTATO IL SEGUENTE PARERE: 
Per le ragioni sopra esposte, che dimostrano l'incomple­
tezza e l'imprecisione della presente proposta, la Corte 
ritiene preferibile che la stessa venga ritirata. 
In generale, la Corte riesprime (') l'auspicio che, nell'in­
teresse di una codificazione e di un rinnovamento della 
normativa, venga ultimata la revisione del regolamento 
finanziario; in questo spirito essa auspica che la Commis­
sione ritiri le singole proposte di modifica del regola­
mento finanziario pendenti dal 1984, a favore di un testo 
unico e globale, come auspicato dal Consiglio europeo 
nella sua sessione del 29 e 30 giugno 1987; la Corte, 
inoltre, si augura che il Consiglio, dal canto suo, si doti 
di mezzi e di un calendario che consentano di attuare 
detta revisione entro i termini dovuti e nelle debite con­
dizioni. 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte dei conti 
nella sua riunione del 29 ottobre 1987. 
Per la Corte dei conti 
Marcel MART 
Presidente 
(*) Relazione annuale 1981, GU n. C 344 del 31. 12. 1982, 
pag. 11. 
Relazione annuale 1984, GU n. C 326 del 16. 12. 1985, 
pag. 12. 
Relazione annuale 1985, GU n. C 321 del 15. 12. 1986, 
pag. 19.