Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo Paesi in via di sviluppo, commercio internazionale e sviluppo sostenibile: Il ruolo del Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) della Comunità per il decennio 2006/ 2015 (COM(2004)0461)



Gazzetta ufficiale n. 166 E del 07/07/2005 pag. 0065 - 0068



P6_TA(2004)0024 Preferenze generalizzate Risoluzione del Parlamento europeo sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo "Paesi in via di sviluppo, commercio internazionale e sviluppo sostenibile: Il ruolo del Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) della Comunità per il decennio 2006/2015" (COM(2004)0461) Il Parlamento europeo, - vista la comunicazione della Commissione 2006/2015 (COM(2004)0461), - visto il regolamento (CE) n. 2501/2001 del Consiglio, del 10 dicembre 2001, relativo all'applicazione di uno schema di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1o gennaio 2002- 31 dicembre 2004 [1], - visto il regolamento (CE) n. 2211/2003 del Consiglio, del 15 dicembre 2003, che proroga fino al 31 dicembre 2005 l'applicazione del regolamento (CE) n. 2501/2001 e che modifica detto regolamento [2], - vista la sua posizione del 29 novembre 2001 su uno schema di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1o gennaio 2002- 31 dicembre 2004 [3], - vista la sua posizione del 4 dicembre 2003 sulla proposta di regolamento del Consiglio che proroga fino al 31 dicembre 2005 l'applicazione del regolamento (CE) n. 2501/2001, relativo all'applicazione di uno schema di preferenze tariffarie generalizzate per il periodo 1o gennaio 2002- 31 dicembre 2004 e che modifica detto regolamento [4], - vista la comunicazione della Commissione "Verso una cultura di maggiore consultazione e dialogo. Principi generali e requisiti minimi per la consultazione delle parti interessate ad opera della Commissione" (COM(2002)0704), - vista la Dichiarazione di Doha, approvata dalla Quarta Conferenza ministeriale dell'OMC il 14 novembre 2001, - viste le conclusioni del Vertice mondiale sullo sviluppo sostenibile svoltosi a Johannesburg (Sudafrica) dal 26 agosto al 4 settembre 2002, - visto il Consenso di Monterrey approvato a Monterrey (Messico) nell'ambito della Conferenza internazionale su "Finanza per lo sviluppo" svoltasi dal 18 al 22 marzo 2002, - visto l'articolo 108, paragrafo 5, del regolamento, A. considerando che, dalla sua creazione nel 1971, il Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) è uno dei più importanti strumenti della politica di sviluppo oltre che della politica commerciale dell'Unione, B. considerando che la comunicazione della Commissione stabilisce nuovi orientamenti decennali per il Sistema delle preferenze generalizzate, che costituiscono la base per una successiva serie di regolamenti di attuazione triennali, C. considerando che eventuali cambiamenti dell'attuale SPG riguarderanno direttamente, in positivo o negativo, un'ampia serie di interessati, D. considerando che l'Unione si è impegnata ad effettuare ex ante approfondite valutazioni d'impatto sulla sostenibilità delle principali iniziative politiche, ma che non vi ha ancora proceduto nel caso della proposta di riforma dell'SPG, E. considerando che il tasso di utilizzo dell'SPG — che corrisponde al volume delle importazioni che beneficiano attualmente di preferenze tariffarie espresso in percentuale del volume totale degli scambi commerciali ammissibili a titolo dell'SPG — è aumentato nel corso degli ultimi anni fino a non più del 52,5 % nel 2002, percentuale che deve essere migliorata soprattutto nei paesi ACP, F. considerando che l'organo di appello dell'OMC ha statuito, in data 7 aprile 2004, in merito al ricorso presentato dall'India riguardo al Sistema delle preferenze generalizzate (SPG) della Comunità europea, che i paesi industrializzati possono concedere tariffe diverse ai prodotti originari di paesi diversi beneficiari dell'SPG, purché tale trattamento tariffario differenziato soddisfi le altre condizioni della clausola di abilitazione, garantendo così l'assenza di discriminazioni nei confronti di paesi con le stesse esigenze finanziarie, commerciali e di sviluppo che i benefici mirano a soddisfare, G. considerando che l'SPG rappresenta di gran lunga il sistema preferenziale più ampio tra quelli offerti dai paesi industrializzati e che, inoltre, nei prossimi anni tale ruolo leader sarà consolidato in seguito all'adesione dei dieci nuovi Stati membri, 1. accoglie con favore gli obiettivi fissati dalla comunicazione e sostiene la decisione della Commissione di migliorare l'attuale Sistema delle preferenze generalizzate mediante la semplificazione, stabilizzazione e chiarificazione dei regimi, la concentrazione delle preferenze sui paesi in via di sviluppo che ne hanno maggiormente bisogno e la promozione della componente dello sviluppo sostenibile; 2. rileva che, per conseguire gli obiettivi prefissati, la Commissione propone riforme ad ampio raggio dell'attuale SPG, come ad esempio la riduzione a tre degli attuali cinque regimi, un nuovo sistema di graduazione basato unicamente sul criterio della quota di mercato e la semplificazione delle norme d'origine; 3. deplora che questa importante comunicazione, che stabilisce nuovi orientamenti decennali per l'SPG, non faccia alcun riferimento ad una completa previa valutazione del funzionamento e dell'impatto dell'attuale SPG ed invita la Commissione a fornire agli organi decisionali solidi elementi di informazione sia sulla necessità di riforma che sul potenziale di miglioramento; 4. deplora che la comunicazione della Commissione non sia stata preceduta da un'adeguata consultazione dei soggetti interessati e non giunga a tempo per consentire proficue consultazioni prima della pubblicazione della proposta concernente il prossimo regolamento; 5. ricorda che i dazi doganali sono costantemente diminuiti fino ad una riduzione storica e che ulteriori riduzioni tariffarie dovrebbero essere concordate a seguito dei negoziati OMC sull'agenda di sviluppo di Doha e rileva che le conseguenze di tali riduzioni, soprattutto sui paesi meno avanzati, dovrebbero essere affrontate dal nuovo sistema SPG; 6. sottolinea che, per migliorare il suo impatto sulle esigenze speciali dei paesi in via di sviluppo, il prossimo regolamento sull'SPG dovrebbe: a) concedere preferenze in conformità del vantaggio comparativo e degli interessi di esportazione degli stessi paesi in via di sviluppo, tenendo soprattutto conto dei settori più vulnerabili della società; b) estendere l'accesso preferenziale ad un'ampia gamma di nuovi prodotti e trasferire un importante numero di prodotti attualmente classificati come "sensibili" alla categoria dei prodotti "non sensibili"; c) prendere in considerazione l'importanza della sovranità alimentare e il diritto di ogni paese a proteggere la sua agricoltura al momento dell'attuazione dell'SPG; d) assicurare che il nuovo meccanismo di graduazione che verrà applicato non abbia conseguenze negative rilevanti sui paesi in via di sviluppo interessati; 7. invita la Commissione ad analizzare la possibilità di aumentare il margine preferenziale per i prodotti sensibili; 8. accoglie con favore l'obiettivo globale di semplificare il meccanismo di graduazione, ma rileva con preoccupazione che il nuovo sistema di graduazione definito dalla Commissione si basa unicamente sul criterio della quota di mercato e non tiene conto degli indicatori di sviluppo e povertà; ritiene quindi che tale sistema potrebbe discriminare gli esportatori importanti ma poveri; 9. appoggia la promozione dello sviluppo sostenibile, quale componente chiave dell'SPG, insiste tuttavia sull'importanza fondamentale di un sistema globale di concessioni supplementari (SPG Plus) che sia semplice e prevedibile, nonché compatibile con la clausola di abilitazione dell'OMC, fornendo così criteri obiettivi per la selezione e la valutazione dei paesi beneficiari; 10. ritiene fondamentale che, per essere ritenuti idonei per "l'SPG Plus", i paesi beneficiari devono avere ratificato e attuato le convenzioni internazionali a tale riguardo e che il prossimo regolamento deve definire procedure credibili con cui ciò può essere valutato, che coinvolgano il Parlamento europeo e altri interessati, ad esempio le parti sociali, e sulla cui base avviare indagini nel caso di prove di attuazione insufficienti; sottolinea che il livello di attuazione dei diritti umani nei paesi interessati deve diventare un criterio decisionale; 11. suggerisce che il regolamento fornisca la possibilità di ritirare preferenze "SPG Plus" rispetto a settori specifici nel caso di gravi e persistenti violazioni dei criteri di ammissibilità; 12. insiste affinché l'Unione si impegni a fornire assistenza in materia di sviluppo per accrescere la capacità allo scopo di aiutare i paesi in via di sviluppo ad essere idonei per "l'SPG Plus", altrimenti gli standard fissati potrebbero fungere da barriere non tariffarie e numerosi paesi potrebbero non essere in grado di approfittare dei benefici potenziali del sistema; 13. approva l'enfasi posta dalla comunicazione sulla semplificazione, ma richiama l'attenzione sulla difficoltà di attuare la formula proposta (clausola di esclusione ALS); 14. rileva che le norme d'origine e le connesse procedure amministrative si sono rivelate una delle cause principali per la sottoutilizzazione delle preferenze commerciali nel quadro dell'SPG, in particolare da parte dei paesi meno avanzati; 15. accoglie con favore la decisione della Commissione di riformare il sistema delle norme di origine per quanto concerne forma, sostanza e procedure; 16. invita la Commissione ad analizzare, in particolare in relazione ai paesi meno avanzati, i vantaggi dell'estensione del cumulo regionale parziale dell'origine al cumulo interregionale e al cumulo completo o totale; 17. invita la Commissione a compiere progressi nell'armonizzazione dei diversi sistemi di norme di origine applicati dagli attuali accordi commerciali (per es. SPG/EBA, ALS, APE); 18. chiede che, come stabilito nella Dichiarazione di Doha dell'OMC, nel Consenso di Monterrey e nelle conclusioni del Vertice mondiale di Johannesburg sullo sviluppo sostenibile, i paesi in via di sviluppo dovrebbero disporre di un'assistenza tecnica adeguata, soprattutto per quanto attiene ai regimi di autodisciplina "dell'SPG Plus", volta alla costruzione della capacità istituzionale e regolamentare necessaria per sfruttare i vantaggi del commercio internazionale e degli accordi preferenziali; 19. accoglie con favore la proposta di una dettagliata valutazione dell'SPG ogni tre anni che tenga conto dei negoziati multilaterali, e sottolinea che questa deve comprendere una valutazione dell'impatto sui soggetti interessati, in particolare i paesi meno avanzati e le popolazioni dei paesi in via di sviluppo; 20. ritiene infine che, anche se gli obiettivi prefissati dalla Commissione meritano pieno sostegno, siano necessari ulteriori chiarimenti sui dettagli precisi e i meccanismi di attuazione dei diversi regimi, in modo da consentire al Parlamento europeo una valutazione più informata ed esatta; 21. invita il Consiglio e la Commissione ad avviare per tempo il processo di consultazione sul primo regolamento di attuazione del nuovo SPG, in modo da consentire un'adeguata partecipazione e consultazione del Parlamento europeo, dei paesi partner e delle altre parti interessate; 22. incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione. [1] GU L 346 del 31.12.2001, pag. 1. [2] GU L 332 del 19.12.2003, pag. 1. [3] GU C 153 E del 27.6.2002, pag. 234. [4] GU C 89 E del 14.4.2004, pag. 101. --------------------------------------------------