4.3.81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 45/3 
II 
(Atti preparatori) 
CORTE DEI CONTI 
PARERE DELLA CORTE DEI CONTI 
sul progetto di regolamento finanziario applicabile al 5° Fondo europeo di sviluppo 
LA CORTE DEI CONTI DELLE 
COMUNITÀ EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 206 bis, 
vista la decisione del Consiglio del 28 ottobre 1980 di 
consultare la Corte dei conti sul progetto di regola­
mento finanziario applicabile al 5° Fondo europeo dì 
sviluppo, che forma oggetto del documento COM 
(80) 578 def, 
I. riguardo al carattere comunitario degli strumenti 
giuridici del FES 
considerando che la convenzione ACP—CEE del 
31 ottobre 1979 è stata firmata da tutti gli Stati ACP, 
dagli Stati membri della Comunità e dal Consiglio 
delle Comunità; 
considerando che la convenzione è stata stipulata con 
riferimento al trattato che istituisce la Comunità eco­
nomica europea; 
considerando che, con regolamento del Consiglio del 
25 novembre 1980, la convenzione ACP—CEE ed i 
protocolli annessi sono stati approvati a nome della 
Comunità con esplicito riferimento all'articolo 238 
del trattato CEE; 
considerando che il nuovo articolo 206 bis del trattato 
CEE non fa più menzione di entrate e spese del 
bilancio, ma incarica espressamente la Corte di esami­
nare «tutte le entrate e le spese della Comunità» e «di 
ogni organismo creato dalla Comunità nella misura in 
cui l'atto costitutivo non escluda tale esame»; considerando infine che in virtù dell'accordo interno 
relativo al finanziamento e alla gestione degli aiuti 
della Comunità, in data 20 novembre 1979, spetta al 
Parlamento europeo dare discarico alla Commissione 
della gestione finanziaria del Fondo, 
LA CORTE: 
1. non può ammettere che l'esercizio dei propri po­
teri venga limitato da un atto derivato, come il 
progetto di regolamento finanziario sottoposto al 
suo parere, tale da contrastare con le disposizioni 
chiaramente enunciate nel trattato che sono state 
oggetto di una procedura di ratifica in applica­
zione dell'articolo 236 del trattato; 
II. riguardo al carattere comunitario delle spese del FES 
considerando che gli interventi finanziari del FES 
sono in realtà di carattere comunitario, dal momento 
che perseguono gli stessi obiettivi di sviluppo di tutte 
le altre azioni a beneficio dei paesi associati o non 
associati previste nel bilancio generale, che essi sono 
gestiti da organi della Comunità e che sono soggetti 
al potere di discarico del Parlamento; 
considerando che il carattere comunitario delle spese 
del FES comporta l'obbligo di tener conto del princi­
pio dell'unità delle spese comunitarie e che tale prin­
cipio risulta pregiudicato quando le attività connesse 
all'attuazione della politica comunitaria di coopera­
zione allo sviluppo a favore dei paesi ACP si avval­
gono di strumenti diversi da quelli applicati al com­
plesso delle altre misure a beneficio dei paesi in via di 
sviluppo, le quali ultime sono disciplinate dal regola­
mento finanziario del 21 dicembre 1977 applicabile al 
bilancio generale delle Comunità europee; 
N.C 45/4 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 4. 3.81 
considerando che è quindi importante limitare le 
eventuali deroghe al regolamento finanziario applica­
bile al bilancio generale delle Comunità al minimo 
strettamente necessario per tener conto delle specifi­
cità della convenzione ACP—CEE, 
LA CORTE: 
2. si rammarica del fatto che il regolamento finanzia­
rio applicabile al 4° FES non sia stato modificato 
in seguito all'adozione, in data 21 dicembre 1977, 
di un nuovo regolamento finanziario applicabile al 
bilancio generale delle Comunità, e ciò in contra­
sto con la dichiarazione del Consiglio del 1976, in 
virtù della quale: «Resta inteso che qualora, in se­
guito all'entrata in vigore del "trattato che modi­
fica talune disposizioni finanziarie dei trattati che 
istituiscono le Comunità europee e del trattato che 
istituisce un Consiglio unico ed una Commissione 
unica delle Comunità europee", siano apportate 
modifiche alle disposizioni del regolamento finan­
ziario applicabile al bilancio generale delle Comu­
nità europee, relative al rendimento e alla verifica 
dei conti, la sezione IX del regolamento finanzia­
rio applicabile al 4° FES verrà modificata in conse­
guenza»; 
3. ritiene che talune disposizioni del progetto di rego­
lamento finanziario siano insufficienti e che tale 
progetto dovrebbe, da un lato, essere armonizzato 
con il regolamento finanziario applicabile al bilan­
cio generale delle Comunità, da cui esso si discosta 
ripetutamente, e, dall'altro, essere completato con 
disposizioni particolari, conto tenuto della specifi­
cità del Fondo europeo di sviluppo. 
Si tratta in particolare: 
a) per quanto riguarda l'armonizzazione con il re­
golamento finanziario applicabile al bilancio 
generale delle Comunità: 
— di completare le disposizioni relative alla 
contabilità (articoli 40 e 41 del progetto di 
regolamento finanziario) con definizioni 
analoghe a quelle del regolamento finanzia­
rio applicabile al bilancio generale delle Co­
munità (articolo 5, terzo e quarto comma, 
articoli 63, 64, 65,66 e 67); 
b) per quanto riguarda la specificità del Fondo: 
— di prevedere che i documenti giustificativi, 
di cui all'articolo 21, paragrafo 4, del pro­
getto di regolamento finanziario, vengano 
conservati sino alla fine dell'anno successivo 
a quello della chiusura definitiva del Fondo; III. riguardo ai poteri di controllo della Corte dei conti 
sulle operazioni del FES, tenuto conto del carattere 
specifico della convenzione ACP—CEE 
considerando che in una dichiarazione allegata al 
«trattato che modifica talune disposizioni finanziarie 
del trattato» e pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle 
Comunità europee del 31 dicembre 1977 «rimane in­
teso che la Corte dei conti sarà competente per con­
trollare le operazioni del Fondo europeo di sviluppo»; 
considerando che la Corte detiene tale potere in virtù 
di un trattato ratificato dagli Stati membri; 
considerando che è escluso che si possa ridurre o 
condizionare il potere di controllo della Corte, il 
quale si esercita necessariamente nel quadro delle di­
sposizioni dell'articolo 206 bis del trattato, con un 
atto successivo, accordo interno, regolamento finan­
ziario o altro; 
considerando peraltro che le modalità del controllo 
che la Corte è chiamata a esercitare devono necessa­
riamente ispirarsi al carattere specifico della conven­
zione ACP—CEE; 
considerando che è opportuno in particolare tener 
conto del principio che le responsabilità devono essere 
spartite fra i donatori e i beneficiari dei finanziamenti 
comunitari, conformemente alla volontà di accrescere 
le responsabilità degli Stati ACP nell'amministrazione 
e nella gestione degli aiuti; 
considerando tuttavia che il rispetto di tali caratteri­
stiche non può sottrarre al controllo della Corte dei 
conti, secondo i criteri e le disposizioni di cui all'arti­
colo 206 bis del trattato, le attività degli organi della 
Comunità in quanto ordinatore principale, controllore 
finanziario e contabile, 
LA CORTE: 
4. constata che la sezione «rendimento e verifica dei 
conti», agli articoli 66 e 67 del progetto di regola­
mento finanziario, disconosce la portata dei poteri 
di controllo detenuti dalla Corte dei conti in virtù 
del trattato del 22 luglio 1975; 
5. osserva segnatamente che l'articolo 67 del progetto 
di regolamento finanziario limita il suo potere di 
controllo alle sole operazioni del Fondo europeo 
di sviluppo gestite dalla Commissione, mentre le 
operazioni finanziate sulle risorse del Fondo ma 
gestite dalla Banca europea per gli investimenti e 
che rappresentano una notevole parte delle spese 
4.3.81 Gazzetta ufficiale delle 
del FES, sfuggono, in base a questo articolo, sia al 
suo potere di controllo che al potere di discarico 
del Parlamento; 
6. ritiene indispensabile prevedere all'articolo 66, pa­
ragrafo 1, del progetto di regolamento finanziario 
la trasmissione del conto di gestione, dell'analisi 
della gestione finanziaria e del bilancio finanziario 
alle autorità di discarico e alla Corte dei conti; 
7. giudica necessario, a guisa dell'articolo 80, se­
condo comma, del regolamento finanziario appli­
cabile al bilancio generale delle Comunità, preve­
dere all'articolo 67, paragrafo 2, del progetto di 
regolamento finanziario il controllo da parte della 
Corte dei conti degli organismi creati dalla Comu­
nità ai fini dell'attuazione della convenzione di 
Lomé e della decisione di associazione dei PTOM; 
8. ritiene utile completare l'articolo 66, paragrafo 1, 
del progetto di regolamento finanziario con una 
Il presente parere è stato adottato dalla Corte 
1980. Comunità europee N. C 45/5 
definizione del conto di gestione e del bilancio fi­
nanziario ispirata agli articoli 73, 75 e 76 del rego­
lamento finanziario applicabile al bilancio generale 
delle Comunità; 
9. ritiene utile, per analogia con l'articolo 82 del re­
golamento finanziario applicabile al bilancio gene­
rale delle Comunità, completare come segue l'arti­
colo 67 del progetto di regolamento finanziano: 
a) aggiungere al paragrafo 4, primo còmma: «in 
specie tutte le informazioni di cui essa dispone 
in seguito ai controlli che, in applicazione della 
regolamentazione comunitaria, essa ha eseguito 
presso i servizi che intervengono nella gestione 
delle finanze comunitarie e che effettuano spese 
per conto della Comunità»; 
b) aggiungere al paragrafo 4, secondo comma: 
«ogni inventario, ogni organigramma dei servizi 
che essa giudica necessario». 
dei conti nella sua riunione del 9 dicembre 
Per la Corte dei conti 
delle Comunità europee 
Marcel MART 
Membro della Corte dei conti