12. plaude agli sforzi della Commissione e della Corte dei conti volti a svelare anomalie, irregolarità e
casi di frode; osserva che la Commissione ha effettuato 70 ispezioni nel periodo 1997-1999, rivelando 246anomalie; insiste affinchØ la Commissione intensifichi i propri sforzi per recuperare importi piø consistentiderivanti da anomalie, irregolarità e casi di frode, e affinchØ riduca la portata di tali infrazioni di modo chei contribuenti europei non debbano sopportare costi aggiuntivi;
13. plaude allannuncio della Commissione di esaminare le conseguenze operative derivanti dal fatto di
considerare gli Stati membri responsabili di taluni degli errori commessi dalle loro amministrazioni; invitala Commissione a esaminare tutte le possibilità di inserire le perdite per il bilancio UE dovute alla mancatariscossione delle RPT nei pagamenti effettuati dagli Stati membri al bilancio UE;
14. appoggia lazione legale intrapresa dalla Commissione contro le imprese statunitensi produttrici di
sigarette per contrastarne il contrabbando e deplora il fatto che non tutti gli Stati membri si sono associatiallazione della Commissione, il che potrebbe comportare, in tali Stati, un maggiore pregiudizio per i soldidei contribuenti;
15. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e
nonchØ alla Corte di giustizia e alla Corte dei conti.
5. Bilancio 2002: procedura di concertazione
A5-0241/2001
Risoluzione del Parlamento europeo sul bilancio 2002 in vista della procedura di concertazione
che precede la prima lettura del Consiglio (2001/2063(BUD))
Il Parlamento europeo,
 visti gli articoli 272 del trattato CE, 177 del trattato Euratom e 78 del trattato CECA,
 visto lAccordo interistituzionale del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Com-
missione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio (1) e in particolare
lallegato III dello stesso,
 visto il progetto preliminare di bilancio della Commissione per lesercizio 2002 (C5-0300/2001),
 vista la sua risoluzione del 3 aprile 2001 sugli orientamenti per la procedura di bilancio 2002 
Sezione III  Commissione (2),
 visti la relazione della commissione per i bilanci e i pareri della commissione per lagricoltura e lo
sviluppo rurale, della commissione per la pesca, della commissione per gli affari esteri, i dirittidelluomo, la sicurezza comune e la politica di difesa e della commissione per loccupazione e gli affarisociali (A5-0241/2001),
A. considerando che per il 2002 la Commissione ha presentato un progetto preliminare di bilancio che
prevede un incremento del 3,49 % degli stanziamenti dimpegno rispetto al bilancio 2001,
B. considerando che laumento dellimporto totale degli stanziamenti di pagamento si attesta al 4,8 %
rispetto al bilancio 2001, ma rappresenta solo l1,06 % del PNL complessivo degli Stati membri, rag-giungendo così un mimino storico; considerando che il massimale delle prospettive finanziarie per il2002 Ł pari all1,14 % del PNL dellUnione europea,
C. considerando che la procedura di concertazione che precede la prima lettura del Consiglio Ł intesa, in
particolare, a determinare i fabbisogni e a garantire un accordo sul livello adeguato di spesa nei settoridellagricoltura, degli accordi internazionali di pesca e della politica estera e di sicurezza comune, cheinclude ormai anche la politica di difesa; considerando che tale procedura rappresenta altresì unocca-sione per raggiungere un accordo su altri tipi di spesa,
(1) GU C 172 del 18.06.1999, pag. 1.
(2) «Testi approvati» in tale data, punto 9.C 65 E/284 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
D. considerando che il Parlamento nei suoi orientamenti ha fissato le seguenti priorità per il bilancio
2002: sicurezza alimentare, fiducia dei consumatori e agricoltura sostenibile, miglioramento dei risul-tati e della definizione delle priorità nel settore delle azioni esterne nonchØ miglioramento dellesecu-zione del bilancio e riforma della Commissione; considerando che tra le altre iniziative annunciatenegli orientamenti figurano la promozione dell e-learning e altre misure volte a migliorare loccu-
pazione e linclusione sociale nonchØ lo sviluppo della politica in materia di asilo e di migrazioni,
Quadro finanziario
1. ritiene che esista un cospicuo margine al di sotto del massimale complessivo per gli stanziamenti di
pagamento nel 2002; sottolinea che tale margine dovrebbe essere meglio utilizzato per lattuazione dellepolitiche comunitarie, in particolare di quelle nellambito delle rubriche 3 e 4, e per eliminare il volume,tuttora consistente, di residui da liquidare in vari settori; ritiene che i pagamenti da rendere disponibili perla riserva per lagricoltura non dovrebbero recare pregiudizio alla valutazione dei fabbisogni di pagamentinelle rubriche 3 e 4; afferma che tale margine rappresenta unoccasione unica, in considerazione dellaprobabile evoluzione del massimale degli stanziamenti di pagamento nei prossimi anni;
Agricoltura
2. ritiene che la proposta della Commissione di creare una riserva per la spesa agricola destinata a
misure concernenti la BSE e lafta epizootica risponda in parte alle preoccupazioni già piø volte espressedal Parlamento in materia; si interroga sulle ragioni per le quali la Commissione ha proposto una riservacosì cospicua in questa fase, avendo lopportunità di adeguare il PPB, per mezzo di una Lettera rettificativa,in una fase successiva della procedura; mette in guardia dalla creazione di riserve eccessive in un momentoin cui Ł molto difficile stabilire se gli stanziamenti saranno necessari o quale tipo di misure dovrannoessere finanziate; si attende che la Commissione giustifichi in modo dettagliato la necessità di tale riservanella lettera rettificativa sulle stime piø recenti per la spesa agricola, in tempo per la prima lettura delParlamento;
3. prende atto della disponibilità della Commissione a presentare uno studio che analizzi le diverse
misure adottate nellambito delle riforme del 1999 e già in corso nonchØ limpatto delle attuali misure dicrisi sullAgenda 2000; si attende che, nel contesto della presentazione della Lettera rettificativa, questostudio fornisca allautorità di bilancio un quadro piø chiaro e preciso della futura evoluzione della riforma,
prima che essa adotti le decisioni definitive sul bilancio agricolo 2002;
4. Ł deluso dal fatto che la Commissione non abbia eseguito gli stanziamenti per la sicurezza alimen-
tare, la fiducia dei consumatori e lagricoltura sostenibile, iscritti in bilancio dallautorità di bilancio in annirecenti; invita la Commissione a cogliere le opportunità fornite al riguardo dallautorità di bilancio, in vistadei futuri orientamenti della PAC;
5. ribadisce ancora una volta la sua volontà che le spese nel settore agricolo restino nellambito dei
massimali stabiliti nelle prospettive finanziarie, conformemente al regolamento (CE) n. 2040/2000 riguar-dante la disciplina di bilancio; prende atto del fatto che, secondo le previsioni della Commissione, ai titolida B1-1 a B1-3 permane attualmente un margine di EUR 365 milioni al di sotto del massimale; auspicache in futuro venga consentito un trasferimento dei finanziamenti disponibili dal settore delle spese obbli-gatorie a quello delle spese non obbligatorie della PAC per tener conto in modo adeguato della crescenteimportanza del titolo B1-4 (sviluppo rurale) in termini di formulazione programmatica e di finanziamento;
6. invita la Commissione a presentare una relazione sullattuazione e leventuale violazione delle norme
connesse al trasporto degli animali nella Comunità; propone che tale relazione sia disponibile entro il15 settembre 2001, in modo da poter essere presa in considerazione anteriormente alla prima lettura delParlamento;
Pesca
7. ricorda le conclusioni del Consiglio «Pesca» del 25 aprile 2001, secondo cui non Ł stato possibile
concludere un accordo di pesca con il Marocco; chiede pertanto alla Commissione di proporre un pro-gramma dazione specifico per la ristrutturazione della flotta comunitaria che ha svolto le sue attività dipesca nel quadro del precedente accordo di pesca con il Marocco, e ciò sulla base delle conclusioni delConsiglio europeo di Nizza;14.3.2002 IT C 65 E/285 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
8. prende atto che il PPB prevede ancora liscrizione di 125 milioni di euro in riserva per la linea
B7-8000 senza meglio specificare lo scopo di tali stanziamenti; ritiene che si dovrebbe giungere a unaccordo sullimporto effettivamente necessario in riserva per gli accordi di pesca internazionali in fase dinegoziazione; si attende che gli importi disponibili nella rubrica 4 siano destinati a finanziare le politicheprioritarie del Parlamento;
Politica estera e di sicurezza comune
9. constata che nel PPB la Commissione mantiene gli stanziamenti per la PESC allo stesso livello degli
ultimi anni; manifesta i propri dubbi circa la reale necessità di tali stanziamenti, in considerazione delnumero delle attività precedentemente finanziate a titolo della PESC che dispongono ormai di una propriabase giuridica e delleffettivo tasso di esecuzione degli ultimi tre anni; ritiene inoltre che linclusione nelbilancio del Consiglio delle spese amministrative connesse ai Rappresentanti speciali dovrebbe permetteredi realizzare risparmi nel bilancio della Commissione;
10. prende atto dei cambiamenti proposti dalla Commissione per quanto riguarda la nomenclatura;
prima di adottare decisioni definitive sulla nomenclatura e sulla dotazione finanziaria complessiva per ilbilancio 2002, insiste affinchØ nel commento venga meglio specificato luso che deve essere fatto di talistanziamenti, segnatamente indicando la base giuridica delle azioni;
11. sostiene gli sforzi messi in atto dalla Commissione per garantire una migliore pianificazione e
valutazione delle azioni nellambito delle PESC; esorta il Consiglio e la Commissione a passare a pro-grammi dazione pluriennali;
12. chiede che vengano messe a punto ulteriori azioni mirate alla riduzione e alla distruzione di armi di
distruzione di massa, nel quadro dello sviluppo della PESC;
Spese amministrative
13. ritiene che la sua posizione in relazione a stanziamenti supplementari per la Commissione e le altre
Istituzioni sarà subordinata alla situazione generale della rubrica 5 e allo stato di avanzamento delleriforme; segnala che gli attuali stati di previsione presentati dalle altre Istituzioni, assieme alle propostedella Commissione relative al suo bilancio amministrativo, superano già il massimale della rubrica 5 eche lincremento richiesto dal Consiglio per il suo bilancio Ł tra i piø ingenti, attestandosi al 9,1 % rispettoal 2001;
14. insiste affinchØ il costo della nuova politica europea di sicurezza e di difesa (PESD) venga presentato
in modo trasparente in un titolo separato della Sezione II del bilancio, in linea con gli impegni assunti dalConsiglio nel contesto del BRS 2/2001; considera quale conditio sine qua non che il Consiglio presenti anche
un organico separato per le sue attività a titolo della PESD; segnala che questioni analoghe vengonosollevate a proposito di Eurojust, del Garante europeo per la protezione dei dati e delle Autorità di con-trollo comuni sulla protezione dei dati nel quadro di Schengen e di Europol;
15. ritiene urgente che il Consiglio intraprenda assieme al Parlamento, nella loro qualità di rami
dellautorità di bilancio, e alla Commissione, uno studio sul bilancio 2002 e sui fabbisogni a lungo terminedella PESD, dellampliamento, di altri settori di bilancio in espansione e delle loro implicazioni per larubrica 5; indica che Ł giunto il momento che il Consiglio definisca una dotazione generale, allinternodella rubrica 5, che si impegna a rispettare;
Miglioramento dellesecuzione e riforma della Commissione
16. si compiace degli orientamenti di bilancio del Consiglio, del 12 marzo 2001, in cui viene condivisa
con il Parlamento la preoccupazione di migliorare lesecuzione e la valutazione; auspica di poter elaborareulteriormente con il Consiglio lapproccio adottato nella dichiarazione comune del dicembre 2000 sullabase della relazione sullo stato di avanzamento presentata dalla Commissione;
17. ribadisce il proprio ampio sostegno al processo di riforma; manifesta lintenzione di esaminare
attentamente lefficacia delle riforme, la relazione sullo stato di avanzamento, la proposta destinazione deiposti richiesti e limpatto del programma di prepensionamento quale base necessaria per lulteriore ado-zione di decisioni;C 65 E/286 IT 14.3.2002 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
Giovedì 5 luglio 2001
18. manifesta lintenzione di continuare a collegare la valutazione dei fabbisogni dei diversi programmi
con il loro livello di esecuzione; intende, in particolare, definire obiettivi di risultato per lesecuzione delbilancio e criteri di valutazione dei residui da liquidare alla luce dei tassi di esecuzione previsti; auspica disviluppare ulteriormente gli altri aspetti nella dichiarazione comune, in particolare per quanto riguarda ilruolo della comitatologia nellesecuzione e la corrispondenza tra il programma legislativo e la procedura dibilancio;
Attuazione delle iniziative del Parlamento europeo
19. ritiene che lesecuzione del bilancio decisa dallautorità di bilancio non implichi solo una coopera-
zione leale tra le Istituzioni e il rispetto degli obblighi ad esse incombenti in virtø del trattato, ma anche lafiducia tra Parlamento e Commissione; si rammaricherebbe se uneventuale mancata esecuzione delle deci-sioni di bilancio portasse al riesame delle relative disposizioni dellAccordo interistituzionale o alla loromessa in discussione in sede di procedura di discarico;
20. manifesta la propria volontà di discutere con la Commissione e il Consiglio i progetti pilota e le
azioni preparatorie che intende includere nel bilancio;
Iniziativa «e-learning», occupazione e integrazione sociale
21. sottolinea limportanza di questa iniziativa per il miglioramento della situazione occupazionale e
laumento della competitività delleconomia europea; prende atto delle dichiarazioni del Consiglio europeoal riguardo e delle due comunicazioni della Commissione; auspica che questa iniziativa porti a una propo-sta concreta della Commissione relativa ad azioni adeguate a livello di Unione europea; ricorda la propriaintenzione, annunciata negli orientamenti, di fornire un adeguato sostegno finanziario a questa iniziativa;
22. esorta la Commissione e il Consiglio a potenziare le misure adottate lo scorso anno in materia di
occupazione, nuove tecnologie e PMI e a migliorare la loro esecuzione;
Azioni esterne
23. manifesta la sua preoccupazione per le riduzioni apportate dalla Commissione agli impegni della
rubrica 4, per quanto riguarda le priorità classiche del Parlamento europeo;
Politica in materia di migrazioni e asilo
24. conferma la propria intenzione, annunciata negli orientamenti, di avviare iniziative adeguate in
relazione alla politica in materia di asilo e di migrazioni; prende atto dei fabbisogni determinati dallaCommissione, inclusa la politica di riammissione, la lotta contro il traffico di esseri umani, la cooperazionenel settore dei controlli alle frontiere esterne, le azioni comuni in materia di immigrazione clandestina e lemisure per lintegrazione sociale dei migranti; prende atto della proposta della Commissione relativa al
ricongiungimento familiare;
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25. incarica la sua Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.14.3.2002 IT C 65 E/287 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee
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