[pic] | COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE |

Bruxelles, 14.11.2006

COM(2006) 690 definitivo

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE

Prima relazione sullo stato d’avanzamento della strategia per la semplificazione del contesto normativo

{COM(2006) 689 definitivo}{COM(2006) 691 definitivo}

DOCUMENTO DI LAVORO DELLA COMMISSIONE

Prima relazione sullo stato d’avanzamento della strategia per la semplificazione del contesto normativo

Sintesi

Il presente documento di lavoro della Commissione dà seguito diretto alla comunicazione COM(2005) 535 dell’ottobre 2005: Attuazione del programma comunitario di Lisbona: una strategia per la semplificazione del contesto normativo. Esso inoltre integra la comunicazione “Esame strategico del programma per legiferare meglio nell’Unione europea”.

La semplificazione della legislazione UE può contribuire in modo significativo a migliorare il contesto normativo, ad aggiornare e modernizzare le norme e a ridurre gli oneri amministrativi, al fine di migliorare la situazione dell’economia europea, tenendo conto degli sviluppi tecnologici, dei mercati e del quadro internazionale. Per questo motivo, la Commissione ha fatto della semplificazione una delle sue priorità politiche, grazie al programma per una migliore regolamentazione.

In linea con quest’obiettivo, il documento di lavoro della Commissione fa il punto sui progressi conseguiti nell’attuazione della semplificazione varata nell’ottobre 2005, tratta dei lavori in corso e previsti e presenta iniziative nuove che rafforzeranno il programma modulato di semplificazione per il periodo 2006-2009. Uno dei risultati principali della semplificazione è la sua estensione progressiva a tutti i settori in cui la CE interviene con atti normativi. Il documento di lavoro della Commissione presenterà anche la situazione attuale per quanto riguarda la codificazione.

In parallelo, questa prima relazione sullo stato d’avanzamento tratta anche dei fattori di successo per il conseguimento degli obiettivi di semplificazione, in particolare la solida piattaforma di metodologie, migliorata grazie alla cooperazione istituzionale col Parlamento europeo e il Consiglio, volta ad accompagnare il lavoro fino alle sue fasi finali, il maggiore ricorso all’autoregolamentazione e alla coregolamentazione, nonché la semplificazione a livello nazionale per garantire che i benefici della semplificazione svolta a livello europeo non siano annullati dalle norme nazionali o da ostacoli di natura tecnica.

INTRODUZIONE

In linea con le priorità della sua politica in materia di migliore regolamentazione delineata nel marzo 2005, la Commissione ha adottato una nuova strategia per la semplificazione del contesto normativo[1] nell’ottobre 2005. Scopo generale della strategia è migliorare la qualità e l’efficacia dell’ acquis ed eliminare gli oneri superflui per gli operatori, contribuendo così all’obiettivo di rafforzare la concorrenzialità dell’economia europea.

Il Parlamento europeo[2] ha accolto con largo favore il programma della Commissione inteso a semplificare l’ acquis , mentre il Consiglio europeo[3] ha invitato il Consiglio a dare priorità all’iter delle proposte di semplificazione nel sistema legislativo. La cooperazione con le altre istituzioni colegislatrici è fondamentale per realizzare le proposte di semplificazione.

Il presente documento di lavoro della Commissione, che integra l’“Esame strategico del programma per legiferare meglio nell’Unione europea”[4], rende conto per la prima volta dei risultati conseguiti in seguito al varo della strategia nell’ottobre 2005 e presenta i nuovi sviluppi nella realizzazione degli obiettivi della strategia di semplificazione. In particolare:

- presenta la situazione attuale per quanto riguarda l’attuazione della strategia di semplificazione e del processo di codificazione, concentrandosi su:

- le azioni completate nel quadro del programma modulato,

- le azioni in corso che richiedono ulteriori sforzi,

- le nuove azioni definite dalla Commissione;

- tratta dei fattori di successo cruciali nel perseguimento di un contesto normativo davvero semplificato, in particolare una solida piattaforma di metodologie, una stretta cooperazione tra le istituzioni dell’UE, un maggiore ricorso all’autoregolamentazione e alla coregolamentazione, nonché la semplificazione a livello nazionale.

Il programma modulato aggiornato relativo al periodo 2006-2009 fa sue le iniziative sulla semplificazione previste dal programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2007 e fornisce una visione d’insieme degli sforzi dell’istituzione volti a semplificare il contesto normativo attuale in una prospettiva pluriennale. Il fatto che, per la prima volta, le iniziative sulla semplificazione siano inserite nel programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2007 dimostra chiaramente la priorità politica riservata alla strategia per la semplificazione.

Si sta verificando un cambiamento nella cultura normativa: per la prima volta infatti la Commissione ha adeguato metodi di lavoro, priorità e risorse agli obiettivi della semplificazione, e uno dei risultati principali è la loro estensione progressiva a tutti i settori d’intervento.

Nel futuro, tutto il lavoro attuale di riduzione degli oneri amministrativi confluirà nel processo di semplificazione il quale, a sua volta, contribuirà all’obiettivo, da raggiungere entro il 2012, consistente in una riduzione complessiva della legislazione UE e nazionale pari al 25%, come indicato nell’“Esame strategico del programma per legiferare meglio”.

In questa stessa ottica, i benefici delle approfondite consultazioni con le parti interessate e delle valutazioni d’impatto aiuteranno a migliorare la qualità delle nuove proposte della Commissione e consentiranno meglio al legislatore di costruire un contesto normativo pienamente conforme al principio di sussidiarietà e più capace di promuovere concorrenzialità, innovazione e crescita, il che dovrebbe anche alleviare il futuro carico di lavoro in materia di semplificazione.

Si procederà a relazioni periodiche sullo stato d’avanzamento dei lavori.

1. SITUAZIONE ATTUALE

1.1. Situazione attuale – il programma modulato sulla semplificazione

La strategia di semplificazione dell’ottobre 2005 tratta di una serie di metodi di semplificazione che formano un programma modulato triennale inizialmente comprendente, per il periodo 2005-2008, circa 100 iniziative, riguardanti 220 strumenti legislativi fondamentali che la Commissione ha scelto per semplificarli sulla base di approfondite consultazioni con gli Stati membri, le imprese e i cittadini.

Vista l’importanza del continuo riesame dell’ acquis , la Commissione ha ora individuato altre 43 iniziative con un potenziale valore di semplificazione per il periodo 2006-2009. Tali iniziative sono inserite nel programma modulato aggiornato di cui all’allegato 1. Il programma conferma la determinazione della Commissione a conseguire la riduzione degli oneri amministrativi dovuti al contesto normativo e ad aggiornare e modernizzare le norme, tenendo conto degli sviluppi tecnologici, del mercato e del quadro internazionale.

1.1.1. Progressi compiuti dalla Commissione

Dodici delle 14[5] iniziative programmate per il 2005 sono state completate. Per quanto riguarda il 2006, la comunicazione dell’ottobre 2005 prevedeva ben 54 iniziative, cui se ne aggiungono tre nuove e una ripresa dal 2005, mentre un’altra è anticipata rispetto alla data prevista del 2008. Di queste iniziative, 15 sono già state adottate[6]. Sono inoltre state confermate 24 proposte di semplificazione, che dovranno essere adottate prima della fine dell’anno (cfr. allegato 1). Quindici iniziative saranno invece posposte al 2007/2008, mentre a cinque si è rinunciato in seguito a un loro riesame e alle consultazioni con le parti interessate.

Allo stato, la Commissione ha adottato 27 iniziative sulle 71 del periodo 2005-2006, per cui entro la fine del 2006 sarà stata adottata più della metà del programma. Il ritmo a cui avanzano i lavori del programma modulato di semplificazione nel 2006 varia a seconda della complessità del settore e, in alcuni casi, è rimasto indietro rispetto alla programmazione, anche se alcune iniziative sono state adottate prima del previsto. Le iniziative rimaste indietro comunque sono quasi tutte confermate per il 2007.

Va sottolineato che il programma in parola è di gran lunga il più ambizioso intervento di semplificazione mai intrapreso dalla Commissione. La semplificazione è un lavoro difficile laddove occorre bilanciare i benefici per i cittadini e le imprese con gli sforzi e i costi necessari per adattarsi a un nuovo contesto normativo. La semplificazione fra l’altro può comportare la riforma di alcuni settori. Spesso per superare la resistenza al cambiamento risvegliata dai piani di riforma occorre tempo, che viene speso dimostrando i benefici netti dei cambiamenti proposti a livello macroeconomico.

Inoltre, le valutazioni d’impatto possono portare alla luce nuovi elementi che sono importanti per la formulazione delle politiche al momento di scegliere l’opzione politica migliore[7]. Il programma di semplificazione è attuato tenendo conto dei risultati di tali valutazioni d’impatto.

Al momento, quasi tutte le proposte di semplificazione presentate dalla Commissione sono in attesa di essere esaminate dal Consiglio e dal Parlamento europeo (cfr. allegato 3).

Qui di seguito sono presentati alcuni esempi dei risultati conseguiti, che mostrano che i settori più importanti per le aziende e per i cittadini sono già stati affrontati dal programma di semplificazione della Commissione.

Ecco alcuni esempi di proposte adottate dalla Commissione:

- Codice doganale modernizzato e dogana elettronica [8]: rifusione della legislazione doganale della Comunità e creazione di sistemi elettronici paneuropei per lo scambio dei dati tra pubbliche autorità e società. Il commercio internazionale sarà agevolato da procedure e norme doganali razionalizzate e semplificate, da sistemi doganali automatizzati e interconnessi nonché dalla stretta cooperazione tra tutte le autorità e le parti che intervengono nella circolazione delle merci attraverso le frontiere della Comunità.

- Ambiente [9]: modernizzazione della direttiva quadro sui rifiuti:

- semplificazione della normativa sui rifiuti chiarendo le definizioni, snellendo le disposizioni e integrando le direttive sui rifiuti pericolosi e gli oli usati;

- miglioramento del mercato del riciclaggio grazie a standard ambientali che specifichino le circostanze in cui determinati rifiuti riciclati non sono più considerati rifiuti.

- Libera circolazione dei lavoratori [10]

- modernizzazione delle attuali disposizioni relative al coordinamento dei sistemi nazionali di sicurezza sociale;

- semplificazione delle procedure per gli assicurati e riduzione del tempo necessario affinché gli istituti dei diversi settori della sicurezza sociale (malattia, infortuni sul lavoro, malattie professionali, invalidità, vecchiaia, disoccupazione, prestazioni familiari) rispondano e trattino i casi transfrontalieri.

- Additivi alimentari e sostanze aromatizzanti [11]

- semplificazione della normativa sugli additivi alimentari mediante un unico strumento relativo a principi, procedure e autorizzazioni;

- miglioramento della procedura di aggiornamento dell’elenco comunitario degli additivi alimentari autorizzati.

- Piccole e medie imprese del settore farmaceutico [12]: istituzione di un contesto normativo semplificato per le micro-PMI, con riduzione delle tasse, possibilità di un loro pagamento differenziato, assistenza amministrativa e normativa per la presentazione delle richieste all’Agenzia europea dei medicinali.

- Servizi di pagamento [13]: istituzione di un contesto normativo semplificato relativo ai servizi di pagamento per i consumatori e le aziende. La proposta prevede la semplificazione di normativa (sostituzione di tre direttive e tre raccomandazioni con una serie coerente di norme), procedure amministrative per le pubbliche autorità (CE o nazionali) e procedure amministrative per i privati. La proposta introduce una maggiore trasparenza e obblighi d’informazione più chiari e concisi per gli utenti dei servizi di pagamento e i consumatori.

- Norme contabili [14]: modifica delle norme attuali, dando più libertà agli Stati membri di esentare le aziende da alcuni obblighi in materia di divulgazione (saranno previste soglie più alte), con conseguente semplificazione amministrativa per le aziende più piccole.

- Statistiche strutturali sulle imprese [15]: la proposta semplifica la produzione di dati in questo settore, cancellando circa 15 variabili obbligatorie (in materia di ricerca e sviluppo, occupazione, energia e leasing finanziario), destinando altre variabili alla raccolta pluriennale anziché annuale e cancellando quelle opzionali. Inoltre, Eurostat sta sviluppando un programma di riorganizzazione delle statistiche sulle imprese, per aiutare gli Stati membri con nuovi metodi che potrebbero ridurre in modo sostanziale il lavoro per rispondere, ad es. mediante un maggiore uso dei dati amministrativi e la trasmissione elettronica dei conti delle aziende.

- Mercato del trasporto aereo [16]: la revisione del cosiddetto terzo pacchetto di liberalizzazione del trasporto aereo dovrebbe rendere più leggibile la normativa, riunendo in uno solo tre regolamenti attualmente in vigore. L’atto modernizza e semplifica il contesto normativo, garantisce un’applicazione coerente da uno Stato membro all’altro e risolve le potenziali distorsioni e limitazioni della concorrenza in alcuni segmenti del mercato, e dovrebbe contribuire ad allargare la scelta per i consumatori, ad abbassare le tariffe e ad aumentare la concorrenza.

1.1.2. Lavori in corso

Le importanti iniziative di semplificazione sotto elencate sono state confermate per il 2006/2007/2008 e riguardano la concorrenzialità:

- Agricoltura: fusione delle 21 organizzazioni comuni dei mercati in un solo sistema, per istituire un quadro normativo orizzontale più snello che porterà un’unica serie di norme armonizzate nei diversi settori della politica di mercato: intervento, ammasso privato, contingenti tariffari di importazione, restituzioni all’esportazione, misure di salvaguardia, prodotti agricoli, regole in materia di aiuti pubblici, comunicazioni e trasmissione dei dati.

- Ambiente: modifica della direttiva sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento e della legislazione collegata sulle emissioni industriali, al fine di migliorarne la chiarezza e coerenza (in particolare per quanto riguarda la trasmissione dei dati) e snellirne i requisiti.

- Direttiva sui prodotti da costruzione , per il chiarimento e la riduzione degli oneri amministrativi, in particolare per le PMI, mediante una maggiore flessibilità nella formulazione e nel ricorso alle specifiche tecniche, norme di certificazione meno gravose ed eliminazione degli ostacoli all’applicazione che hanno limitato l’avvio di un efficace mercato interno dei prodotti da costruzione.

- Statistiche: alleggerire la trasmissione dei dati statistici che compete agli operatori economici, in particolare le PMI, tenendo conto del lavoro svolto per migliorare la governance statistica dell’Unione e del risultato finale dei progetti pilota in corso per misurare e ridurre gli oneri amministrativi.

- Etichettatura di alimenti e mangimi: la modernizzazione della normativa chiarirà le norme sull’etichettatura, per consentire ai consumatori di compiere scelte informate, sicure, sane e sostenibili e contribuire a un contesto di mercato favorevole alla concorrenza, in cui gli operatori possano fare un uso efficiente delle etichette per vendere i propri prodotti.

- Tutela dei consumatori: Razionalizzazione e semplificazione dell’intero acquis in materia di tutela dei consumatori, al fine di eliminare eventuali incoerenze, sovrapposizioni, barriere al mercato interno e distorsioni della concorrenza.

- Cosmetici: la direttiva sui cosmetici è stata adottata 30 anni fa e modificata più di 40 volte. Occorre una rifusione che renda il testo più coerente e chiaro, contribuendo anche a ridurre il costo amministrativo dovuto all’attuazione e gestione della direttiva, pur mantenendo immutato l’attuale sistema volto al divieto progressivo dei test sugli animali.

- Norme sulla contabilità e la trasmissione delle informazioni finanziarie: occorre mettere a disposizione delle imprese UE una serie di norme aggiornate sulla trasmissione delle informazioni finanziarie[17], fondendo i regolamenti attuali, che ammontano a più di 2 000 pagine, in un solo regolamento trasparente.

- Quadro normativo nel settore automobilistico: una volta approvata, la proposta di modifica della direttiva quadro sull’omologazione dei veicoli a motore consentirà:

- la sostituzione delle direttive CE coi regolamenti UNECE. Questa semplificazione snellirà i regolamenti ed eliminerà le sovrapposizioni fra norme, oltre al fatto che aiuterà l’industria mondiale a rimuovere gli ostacoli non tariffari al commercio, mantenendo la posizione guida dell’UE come soggetto elaboratore di norme internazionali e consentendo all’industria di adeguarsi più rapidamente agli sviluppi tecnici internazionali;

- l’introduzione delle disposizioni tecniche necessarie per l’autocontrollo e il controllo virtuale in 25 direttive CE e regolamenti UNECE. Ciò permetterà di semplificare la procedura di omologazione e di mantenere aggiornato il contesto normativo rispetto agli sviluppi tecnologici. Il controllo virtuale e l’autocontrollo renderanno più rapido lo sviluppo dei prodotti e ridurranno i costi sia per l’industria sia per i consumatori. Inoltre, la Commissione propone una disposizione generale nella direttiva per l’omologazione dei veicoli a motore che consentirà ai produttori di agire come laboratori di controllo, purché l’autorità incaricata dell’omologazione ne abbia riconosciuto le competenze necessarie.

- Accesso al mercato del trasporto su strada e alla relativa professione: rifusione di quattro regolamenti e una direttiva per chiarire, semplificare e rendere più facili da applicare le norme che disciplinano l’accesso alla professione e al mercato, anche in materia di cabotaggio, trasporto di merci su strada e trasporto passeggeri. La rifusione dovrebbe consentire un’applicazione armonizzata e un’applicazione delle norme efficiente in termini di costi, anche in un contesto transnazionale, limitando così le distorsioni della concorrenza, tutelando il diritto di stabilimento e migliorando la qualità dei servizi e la sicurezza stradale.

- Consolidamento dei regolamenti e delle direttive del nuovo approccio tecnico[18] per la commercializzazione dei prodotti, introducendo definizioni coerenti, procedure di certificazione semplificate e una cooperazione amministrativa più snella, in modo da agevolare l’immissione sul mercato dei prodotti e al tempo stesso di tutelare i produttori dai prodotti non conformi.

1.1.3. Nuove iniziative per rafforzare il programma modulato di semplificazione

Conformemente al programma modulato varato lo scorso anno, la Commissione rafforza la propria azione di semplificazione mediante 43[19] nuove iniziative per il periodo 2006-2009, volte a:

- stimolare l’innovazione e ridurre gli oneri amministrativi derivanti dagli obblighi normativi;

- ridurre il volume totale dell’ acquis comunitario e promuovere il passaggio ad approcci normativi più flessibili.

Qui di seguito sono presentate alcune delle iniziative principali:

- Semplificazione delle norme relative alle modifiche dei farmaci successive al rilascio dell’autorizzazione (i cosiddetti regolamenti sulle variazioni). La gestione amministrativa di tali norme al momento mobilita più del 60% delle risorse umane e dei costi finanziari dei servizi delle aziende che si occupano degli obblighi normativi. In alcuni casi, questo fardello può intralciare l’innovazione, impedendo l’introduzione di modifiche utili per i pazienti e la società. Le procedure saranno snellite, in modo che i regolamenti sulle variazioni diventino più semplici, chiari e flessibili, sempre senza compromettere la sanità pubblica o la salute degli animali.

- Garantire il riconoscimento reciproco [20] dei beni non coperti da norme armonizzate comunitarie. La Commissione sta lavorando a una proposta normativa per l’eliminazione degli ostacoli tecnici alla libera circolazione dei beni all’interno dell’UE (“proposta sul riconoscimento reciproco”). Questo strumento definirà diritti e doveri da una parte delle autorità nazionali e dall’altra delle imprese che desiderano vendere in uno Stato membro problemi già legalmente prodotti o commercializzati in un altro Stato membro.

- Chiarimento della definizione e dell’ambito di applicazione della valutazione della sicurezza per i nuovi prodotti e i nuovi ingredienti alimentari e snellimento della procedura di autorizzazione.

- Semplificazione nella gestione delle procedure amministrative nel settore agricolo mediante l’introduzione di una serie di semplificazioni tecniche. È stato definito un piano d’azione modulato volto a modificare le disposizioni che hanno un effetto diretto sugli agricoltori, gli altri operatori economici e le amministrazioni nazionali. Le modifiche riguardano ad esempio l’obbligo per gli agricoltori di tenere a disposizione i documenti, i doveri di controllo degli Stati membri, le condizioni alle quali è concesso un sostegno, ecc.

- Semplificazione e miglioramento della politica comune della pesca , con l’introduzione di una semplificazione legale e amministrativa in conformità del piano d’azione per il periodo 2006-2008 adottato dalla Commissione nel 2005[21]. Il piano d’azione riguarda alcune disposizioni relative alla gestione e al controllo delle attività di pesca, ad esempio per promuovere la trasparenza del contesto normativo e ridurre gli oneri amministrativi per i pescatori e gli amministratori coinvolti.

- Revisione del quadro normativo per le reti e i servizi di comunicazione elettronica , al fine di ridurre la necessità di una normazione ex ante e di favorire la flessibilità e l’innovazione, con un vantaggio sia per l’industria sia per i cittadini.

- Sostituzione della direttiva sui prodotti tessili con un unico regolamento, per semplificare le procedure relative all’adozione di nuovi nomi di fibre. Inoltre, nel processo di standardizzazione saranno inseriti metodi quantitativi di misurazione del contenuto di fibre.

- Semplificazione delle norme in vigore sui giocattoli , con un chiarimento dei requisiti essenziali di sicurezza e l’instaurazione di condizioni per un migliore approccio comune da parte delle autorità nazionali preposte alla sorveglianza dei mercati.

- Limitazione all’essenziale degli atti normativi in materia di metrologia e fertilizzanti mediante il “nuovo approccio”. Appositi standard sostituiranno le descrizioni tecniche dettagliate.

- Revisione del sistema comunitario di concessione del marchio di qualità ecologica , al fine di:

- creare un sistema più favorevole alle imprese coinvolgendo le parti interessate nel processo decisionale e tenendo conto delle esigenze delle PMI;

- delegare l’elaborazione dei criteri di concessione a un ente apposito e collegare strettamente il marchio al settore degli appalti verdi.

- Rifusione di una direttiva relativa alla commercializzazione dei materiali di moltiplicazione delle piante da frutto e delle piante da frutto destinate alla produzione di frutti.

- Trattare le patologie musculoscheletriche connesse al lavoro con un unico strumento che comprenderebbe i vari requisiti minimi esistenti in materia di salute e sicurezza, come quelli relativi al trattamento manuale dei carichi o al lavoro a schermo.

Tutti i servizi della Commissione completeranno il riesame dell’ acquis di loro competenza entro il 2009, per controllare la pertinenza dei rispettivi strumenti, la scelta della modalità normativa e l’ambito di applicazione di una delle modalità di semplificazione previste dalla strategia dell’ottobre 2005. In questo modo, ove necessario e appropriato, in futuro saranno individuate nuove iniziative di semplificazione, e sarà aggiornato il programma modulato.

1.2. Situazione attuale - codificazione

La codificazione è parte essenziale del processo inaugurato dalla Commissione europea per giungere a una migliore regolamentazione e può definirsi come il procedimento che riunisce le disposizioni degli atti esistenti, con tutte le modifiche successive, in un atto solo, contribuendo così a ridurre il volume dell’apparato normativo dell’UE e a renderlo più trasparente, leggibile e chiaro dal punto di vista giuridico.

Il programma modulato di codificazione (cfr. allegato 2) riguarda circa 500 atti. Sono 52 gli atti che hanno superato con successo il processo di codificazione[22] e sono stati adottati e pubblicati sulla Gazzetta ufficiale (38 atti della Commissione e 14 del Parlamento europeo e del Consiglio). Inoltre, 33 atti sono in attesa di esame da parte del potere legislativo e 8 sono in fase di procedura scritta. In tutto, la Commissione europea ha completato 85 atti.

Per raggiungere l’obiettivo di completare il programma di codificazione entro la metà del 2008, si sono adottate misure per accelerare la conversione dell’arretrato di produzione degli atti nelle nuove lingue dell’UE, arretrato risultante dai ritardi nella traduzione dei testi da codificare.

Sono anche state adottate misure adeguate per portare al massimo il numero dei testi codificati disponibili in bulgaro, romeno, irlandese e maltese, dando la priorità alla codificazione degli atti in cui le traduzioni sono già state completate.

Si è anche preparato un programma per l’adozione degli atti rimanenti da codificare, allo scopo di garantire la trasparenza del processo e, in particolare, di incoraggiare la moderazione nell’introduzione di modifiche agli atti sottoposti a codificazione, così da stabilizzare la legislazione e ridurre i tempi. Il programma rimane indicativo, dal momento che la conclusione del progetto di codificazione dipende dalla disponibilità in tutte le lingue degli atti da codificare, in particolar modo per il bulgaro e il romeno. Inoltre, la codificazione dev’essere posposta quando sono previste nuove modifiche degli atti. L’ordine degli atti nel programma cambierà alla luce di questi due fattori.

Va anche osservato che l’adozione degli atti codificati da parte del potere legislativo è soggetta alle norme indicate dall’accordo interistituzionale relativo a un metodo di lavoro accelerato ai fini della codificazione ufficiale dei testi legislativi, del 20 dicembre 1994.

2. FATTORI DI SUCCESSO

Il contesto normativo per le aziende e i cittadini d’Europa è costituito da diversi strati di leggi e norme spesso intrecciate generate a diversi livelli (internazionale[23], comunitario, nazionale, regionale e locale). Nessuno di questi livelli può migliorare drasticamente la qualità di questa rete legislativa agendo da solo: un miglioramento concreto della qualità dell’intero contesto normativo richiede uno sforzo determinato, coerente e coordinato a tutti i livelli.

2.1. Lavoro di semplificazione basato su fondamenta metodologiche solide

2.1.1. Consultazione di tutte le parti

Sia il programma modulato iniziale sia quello aggiornato del 2006-2009 sono stati elaborati in base ai contributi delle parti interessate e degli Stati membri. La loro esperienza è indispensabile per stabilire un programma di semplificazione significativo. La consultazione approfondita delle parti, il riesame di interi settori d’intervento, la valutazione ex post degli atti legislativi e il riesame degli esperti aiutano i responsabili politici a individuare meglio i veri problemi in campo e favoriscono il coinvolgimento in prima persona delle parti nelle misure proposte.

La comunicazione sulla semplificazione[24] dell’ottobre 2005 ha annunciato una serie di iniziative specifiche:

- Come annunciato nella comunicazione della Commissione sulla “Semplificazione e migliore regolamentazione per la politica agricola comune”, si è redatto un piano d’azione e lo si è presentato alla conferenza intitolata “Una PAC semplice per l’Europa: una sfida per tutti” tenutasi nell’ottobre 2006. Il piano d’azione presenta 20 progetti concreti di semplificazione tecnica (riduzione degli oneri senza cambiare la politica di fondo), da realizzare entro il 2007. Il piano d’azione dà il via a un processo di semplificazione continuativo, per cui le parti interessate e gli Stati membri sono invitati a presentare nuove proposte.

- Il “piano d’azione 2006-2008 per la semplificazione e il miglioramento della politica comune della pesca” è stato adottato dalla Commissione nel 2005 e pienamente sostenuto dalle istituzioni europee e dalle parti in causa consultate.

- La prossima comunicazione sulla riduzione degli obblighi di risposta, la semplificazione e la fissazione delle priorità nel settore delle statistiche comunitarie definisce un approccio strategico per continuare a ridurre gli oneri statistici sulle imprese, combinando due elementi: semplificazione degli obblighi statistici in alcuni settori prioritari e promozione di strumenti e metodi statistici che semplificheranno il rispetto di tali obblighi. In particolare, la Commissione proporrà un unico sistema di flusso per Intrastat, un programma di riorganizzazione delle statistiche sulle imprese, e perseguirà attivamente la semplificazione del sistema europeo di statistiche agricole.

Inoltre, l’articolo 138 del trattato prevede che le parti sociali europee siano consultate sulle iniziative comunitarie nel settore delle politiche sociali[25].

In alcune occasioni, il risultato delle consultazioni ha indotto i servizi della Commissione a riconsiderare le intenzioni iniziali, ad esempio nel caso dei contesti normativi per il diritto societario e i diritti d’autore, che hanno portato a iniziative nuove:

- In merito al diritto societario, la Commissione ha previsto di avviare, entro la fine dell’anno in corso, un’iniziativa articolata volta a misurare i costi amministrativi risultanti dalle direttive sul diritto societario, al fine di individuare insieme agli Stati membri e alle parti interessate il margine per una riduzione dei costi. Il risultato di tale attività sarà presentato in una comunicazione prevista per la seconda metà del 2007.

- In merito ai diritti d’autore, il riesame ha portato a diverse attività, compresa una valutazione della direttiva del 2001 che potrebbe fra l’altro individuare delle eccezioni alla sua applicazione. Il risultato di tale attività dovrebbe vedersi entro l’estate del 2007.

2.1.2. Analisi per settore

Nella sua precedente comunicazione, la Commissione ha individuato la necessità di un approccio settoriale specifico alla semplificazione, al fine di valutare meglio l’impatto del contesto normativo sulla concorrenzialità di ciascun settore.

È quanto si sta facendo ad esempio nel settore dei prodotti da costruzione, con un’analisi globale dei fattori che influenzano la concorrenzialità dei soggetti del settore edilizio, nonché un’azione specifica intesa a semplificare la direttiva sui prodotti da costruzione (89/106/CEE). La consultazione delle parti è in corso, e la Commissione sta esaminando i contributi ricevuti.

Nel settore dei veicoli a motore, il gruppo ad alto livello CARS 21 ha esaminato i principali settori con un impatto sulla concorrenzialità dell’industria europea degli autoveicoli e ha emesso una serie di raccomandazioni.

In parallelo, l’applicazione dei principi relativi a una migliore regolamentazione è attualmente all’esame dei nuovi forum creati nel prosieguo della comunicazione sulla politica industriale[26]. Le attività di screening settoriale sono cominciate in gruppi come l’unità operativa sulla concorrenzialità delle TIC e il dialogo politico sull’industria meccanica.

2.1.3. Lavori in corso sugli oneri amministrativi

In risposta alle conclusioni del Consiglio europeo del giugno 2006 e nell’ambito del quadro sulla concorrenzialità dell’agenda di Lisbona rinnovata, nella prima parte del 2007 la Commissione lancerà un importante piano d’azione per misurare e ridurre gli oneri amministrativi generati dalla legislazione UE in vigore. Il piano partirà dalle esperienze accumulate da quattro Stati membri (UK, NL, DK e CZ), che hanno già fissato obiettivi di riduzione dopo aver effettuato accurate misurazioni di riferimento. Il documento di lavoro della Commissione sulla misurazione dei costi amministrativi e la riduzione degli oneri amministrativi nell’Unione europea[27] presenta i risultati di un progetto pilota sugli oneri amministrativi realizzato nel 2006, che esamina e riprende le esperienze di cui sopra. Nel medio periodo, questo processo dovrebbe consentire al legislatore europeo e agli Stati membri dell’UE di individuare, sulla scorta di dati quantitativi, i settori prioritari in cui vi è posto per un’ulteriore semplificazione.

Al riguardo va osservato che, nel settore agricolo, è in corso uno studio sugli oneri amministrativi che ricadono sugli agricoltori. I primi risultati dello studio, che riguarda l’attuazione della riforma della PAC del 2003 e le sue modifiche successive, saranno disponibili nel 2007.

2.2. Stretta cooperazione tra le istituzioni UE

Mentre la Commissione avanza proposte legislative di elevata qualità, è al Consiglio e al Parlamento che spetta condurre in porto il lavoro di semplificazione.

Ventidue proposte di semplificazione adottate dalla Commissione sono in attesa di un esame del Consiglio e del Parlamento europeo (allegato 3). Di queste, sette iniziative risalgono ai programmi precedenti del 2003[28] e sono ancora in attesa di un intervento del potere legislativo. All’allegato 3 si trova un elenco delle proposte in attesa, con testi di grande importanza per le aziende, come il riesame della sesta direttiva sull’IVA, la modernizzazione del codice doganale, la revisione della legislazione sui rifiuti, la semplificazione dell’omologazione dei veicoli a motore, lo snellimento delle statistiche strutturali sulle imprese e l’abrogazione delle norme sul preconfezionamento. L’adozione della direttiva sulla contabilità[29] con esenzioni a favore delle PMI e la recente approvazione da parte del Consiglio della posizione comune sul preconfezionamento mostrano la comune determinazione delle istituzioni di semplificare il contesto normativo.

La Commissione ha invitato il Parlamento europeo a reagire alla sua strategia di semplificazione dell’ottobre 2005, cosa che il Parlamento ha fatto nell’aprile 2006. Le posizioni adottate dalle commissioni parlamentari sul programma pluriennale di semplificazione mostrano una significativa convergenza con le priorità della Commissione quanto agli ambiti da semplificare.

Nel maggio 2006 il Parlamento europeo ha adottato una serie di relazioni su diversi aspetti riguardanti la migliore regolamentazione, compresa la semplificazione[30]. Il Parlamento europeo propone fra l’altro di definire, accanto alla codificazione e alla rifusione[31], un nuovo strumento per tipi specifici di proposte di semplificazione, che beneficerebbe di metodi di lavoro su misura, al fine di un’adozione più rapida.

L’accordo interistituzionale (AII) “Legiferare meglio”[32], in vigore dal dicembre 2003, stabilisce una piattaforma per sviluppare la cooperazione fra le tre istituzioni. Il gruppo ad alto livello incaricato di seguire l’attuazione dell’AII ha esaminato periodicamente lo stato d’avanzamento dei lavori, ad es. per quanto riguarda il coordinamento e la programmazione del lavoro legislativo, la qualità della legislazione (in particolare la valutazione d’impatto), il recepimento e l’applicazione della legislazione comunitaria e la semplificazione. È però risultato difficile per le istituzioni colegislatrici arrivare a un’azione concreta per rendere prioritaria la semplificazione e accelerare il processo legislativo.

L’accordo raggiunto fra le istituzioni nel dicembre 2005 circa un approccio interistituzionale comune per la valutazione d’impatto[33] prova che, in presenza della volontà politica, l’accordo interistituzionale “Legiferare meglio” può produrre miglioramenti concreti nella realizzazione interistituzionale di una migliore regolamentazione. In occasione del riesame dell’approccio comune previsto per il 2008, le istituzioni dovrebbero accordarsi affinché le iniziative degli Stati membri nel settore della cooperazione di polizia e giudiziaria in materia penale siano accompagnate da valutazioni d’impatto.

La Commissione ha annunciato l’intenzione di agevolare il processo decisionale interistituzionale migliorando la programmazione e la visibilità delle iniziative di semplificazione:

- inserendo proposte finalizzate alla semplificazione nel proprio programma legislativo e di lavoro annuale, il che è stato fatto in relazione al programma del 2007;

- sfruttando appieno la sintesi iniziale delle proposte che formula, per spiegare meglio gli obiettivi di semplificazione perseguiti. Nelle proposte di semplificazione sottoposte a una valutazione d’impatto, la Commissione cercherà anche di valutare l’impatto della semplificazione, compresi gli oneri amministrativi;

- individuando alcuni casi emblematici di proposte di semplificazione, per sondare la possibilità di istituire migliori metodi di lavoro interistituzionale in merito.

2.3. Maggiore uso di coregolamentazione e autoregolamentazione

La coregolamentazione e l’autoregolamentazione sono esempi di strumenti cui si può ricorrere in alcune circostanze per raggiungere certi obiettivi con un intervento limitato da parte del legislatore.

Ad esempio, gli enti europei per la standardizzazione e la Commissione stanno collaborando per proporre nuove iniziative sugli standard nel settore dei servizi, che dovrebbero concentrarsi specificamente sul mercato interno. Gli standard consentono agli utenti di confrontare liberamente prodotti e prezzi, il che rafforza la concorrenza e potenzia il commercio intraeuropeo di servizi. Come emerge da ampie consultazioni, la definizione di un piano d’azione sulla standardizzazione volto a promuovere la concorrenzialità delle industrie e l’approvazione di una decisione di finanziamento comunitario infonderanno vigore alle attività di standardizzazione.

Nel settore dell’autoregolamentazione, alle parti sociali europee spetta un ruolo specifico, dal momento che esse hanno la possibilità di concludere accordi[34] resi vincolanti da una proposta legislativa o attuati in maniera autonoma. L’autoregolamentazione è coerente con la politica della Commissione volta a promuovere la responsabilità sociale delle imprese. Le iniziative volontarie portate avanti nel quadro dell’Alleanza europea per la responsabilità sociale delle imprese dovrebbero portare a nuovi accordi nel campo dell’autoregolamentazione. Tali iniziative, adottate dalle imprese dell’UE in stretta cooperazione con le parti interessate, dovrebbero anche contribuire a un’accoglienza ben maggiore delle pratiche in materia di responsabilità sociale delle imprese, in Europa e in tutto il mondo. Per informare meglio i soggetti privati che desiderino istituire sistemi di autoregolamentazione o migliorarli e i soggetti responsabili di formulare la coregolamentazione, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) e la Commissione europea hanno istituito una banca dati di quasi 100 sistemi in vigore nell’UE. La banca dati, che sarà inaugurata nel novembre 2006, illustra fra l’altro i tipi di problemi che hanno portato all’elaborazione di sistemi europei di auto o coregolamentazione, dei loro obiettivi e assetti organizzativi, per cui individuare le buone e le cattive prassi sarà molto più semplice.

2.4. Semplificazione a livello nazionale

2.4.1. La semplificazione della legislazione UE deve riflettersi al livello nazionale

Le attività di semplificazione dell’UE dovranno essere pienamente sostenute dagli Stati membri, per far sì che i vantaggi di un contesto normativo comunitario più leggero non siano cancellati da nuove norme od ostacoli tecnici di natura nazionale. Ciò avviene già in un crescente numero di Stati membri, anche se migliorare è sempre possibile, come si vede dal mantenimento di requisiti nazionali in materia statistica nonostante la normativa comunitaria sia stata snellita.

Pertanto, in alcune proposte recenti di abrogazione, la Commissione ha introdotto una disposizione relativa al reciproco riconoscimento, per garantire che non sorgano nuovi ostacoli al commercio in seguito all’abrogazione della normativa comunitaria. Ad esempio, la proposta sul preconfezionamento ha lo scopo di prevenire gli ostacoli al commercio che potrebbero venire da un mantenimento dei requisiti nazionali.

Analogamente, affinché la decisione di abrogare la legislazione UE sulla classificazione del legname grezzo risulti efficace, ci dovrebbe essere un riscontro uniforme in tutta l’UE. Le leggi nazionali che fanno riferimento alla direttiva devono essere modificare di conseguenza, e gli Stati membri dovrebbero garantire un’attuazione rapida e chiare delle modifiche tecniche.

Troppo spesso le imprese europee che desiderano operare in un altro Stato membro si trovano esposte a controlli e procedure di tipo amministrativo. Ove del caso, il disposto del trattato contribuisce a semplificare le operazioni nel quadro del mercato interno. La Commissione contribuisce alla riduzione degli oneri facendo valere l’articolo 28 del trattato CE sulla libera circolazione delle merci, in particolare attraverso un monitoraggio dei disegni di legge nazionali.

Nel 2007 la Commissione si occuperà dell’integrazione del mercato della difesa, con l’obiettivo di alleviare gli oneri amministrativi eccessivi che minano la concorrenzialità dell’industria europea in questo settore. Infatti, i costi annuali associati alle autorizzazioni di importazione ed esportazione all’interno della Comunità per i beni militari sono dell’ordine di 238,90 milioni di euro e pesano sulle industrie e le amministrazioni, ma in pratica le richieste di autorizzazione non sono quasi mai rifiutate[35].

2.4.2. Evitare le orpellature

L’esame delle disposizioni nazionali d’attuazione che recepiscono le direttive comunitarie fornisce esempi in abbondanza di norme tecniche, obblighi di etichettatura, scadenze, procedure di autorizzazione e altri requisiti amministrativi aggiunti alla normativa comunitaria dal legislatore nazionale (“orpellatura” o gold plating ). Il contesto normativo in cui si muovono le aziende europee può essere migliorato solo se alle iniziative adottate a livello UE si accompagna un’azione adeguata a livello nazionale.

Ciò è confermato da altre fonti, ad esempio da un recente studio[36] condotto per una federazione nazionale di PMI. Lo studio suggerisce che l’estensione dell’ambito d’applicazione originario delle direttive da parte delle misure di recepimento può danneggiare gravemente la produttività delle piccole imprese, sottraendo risorse a questi soggetti chiave nella creazione di ricchezza e posti di lavoro. Inoltre, le orpellature possono mettere le imprese nazionali in una situazione svantaggiata rispetto alla concorrenza degli altri paesi.

Tutto ciò rafforza l’intenzione annunciata dalla Commissione nella comunicazione dell’ottobre 2005 di sfruttare meglio il potenziale di semplificazione utilizzando, se del caso, lo strumento del regolamento piuttosto che quello della direttiva. La sostituzione della direttiva 91/414/CEE con un regolamento sull’immissione in commercio dei prodotti fitosanitari è un esempio concreto di questo cambiamento nella prassi normativa.

2.4.3. Programmi nazionali di riforma

Requisiti normativi e misure di attuazione hanno principalmente origine a livello nazionale.

I programmi nazionali di riforma (PNR) rientrano nella nuova struttura di governance della strategia di Lisbona per la crescita e l’occupazione e definiscono le politiche di riforma economica a livello nazionale sulla base degli orientamenti comunitari. Si tratta pertanto di elementi di importanza fondamentale nella creazione di un migliore contesto per le imprese dell’UE. Tutti gli Stati membri hanno risposto agli orientamenti su una migliore regolamentazione e hanno inserito misure per promuoverla nei rispetti programmi nazionali di riforma.

Attualmente, nove Stati membri hanno lanciato programmi di semplificazione con livelli di ambizione differenti nell’ambito di questi PNR. È peraltro essenziale che il programma di semplificazione dell’UE sia completato da un progresso nella semplificazione in tutti gli Stati membri, a tutti i livelli normativi. La nota per il Comitato di politica economica “Promuovere una migliore regolamentazione”[37] preparata dalla Commissione europea e la relazione sulla concorrenzialità del 2006 stabiliscono le conclusioni principali relative all’attuazione della migliore regolamentazione a livello degli Stati membri e descrivono in dettaglio i progressi finora conseguiti al riguardo.

Fra gli esempi di iniziative nazionali troviamo:

- riduzione dei costi amministrativi: 17 Stati membri sono consapevoli della necessità di analizzare i costi amministrativi imposti alle imprese e hanno avviato attività di misurazione. Alcuni hanno fissato obiettivi quantitativi per ridurre i costi amministrativi (ad es. 20 o 25% entro il 2010). Le iniziative volte a sostenere quest’attività sono ad esempio e-government , sportelli unici[38] o uffici centrali di registrazione, riduzione della legislazione fiscale, semplificazione delle procedure amministrative connesse col lavoro dipendente e autonomo o iniziative fra governi;

- e-government e soluzioni TIC per ridurre le formalità all’interno della pubblica amministrazione: istituzione di portali contenenti la legislazione e vari moduli (per richieste, relazioni ecc.), maggiore disponibilità della banda larga;

- revisione della legislazione: per garantire che i suoi obiettivi restino validi – semplificazione del diritto del lavoro, diffusione delle buone prassi normative nel settore pubblico, analisi costi-benefici delle norme, creazione di un forum sulle norme per le aziende in cui le parti esaminino gli oneri che pesano sulle aziende stesse, principi generali di buona regolamentazione compresi i principi di necessità, proporzionalità, sussidiarietà, trasparenza, responsabilità, accessibilità e semplicità;

- semplificazione degli obblighi fiscali, dell’amministrazione e della presentazione di relazioni: in particolare sportelli unici per le aziende, le PMI e i cittadini, riforma dell’imposta sulle società e dell’imposta sui redditi da capitale;

- semplificazione dell’IVA, ad esempio eliminazione degli ostacoli fiscali alle attività transfrontaliere, introducendo norme per consentire sgravi fiscali sui contribuiti ai regimi pensionistici negli Stati membri e aiutando i lavoratori migranti e i fornitori di servizi transfrontalieri;

- migliore attuazione delle norme sul mercato interno in modo da portarne al massimo i benefici;

- PMI: migliore accesso ai finanziamenti, riduzione degli obblighi di presentazione di relazioni, creazione di un ente in rete che faccia da sportello unico per le nuove imprese;

- date d’inizio comuni (DIC)[39].

Gli scambi di buone prassi tra Stati membri e gli esami fra pari sono di importanza cruciale per migliorare il contesto normativo. La Commissione sta facilitando il lavoro avvalendosi del gruppo ad alto livello sulla migliore regolamentazione e del processo di Lisbona.

Gli Stati membri e le regioni dovrebbero essere incoraggiati a lavorare insieme per sviluppare le buone prassi, ad esempio tramite l’iniziativa BEST[40].

3. CONCLUSIONI

La strategia di semplificazione, che si pone al centro dell’iniziativa per una migliore regolamentazione, sta dando i suoi primi risultati.

La Commissione europea è determinata a proseguire il cammino, per rispettare il proprio impegno di contribuire a un contesto normativo forte, grazie a un programma modulato ampliato e ambizioso.

Per raggiungere il nostro comune obiettivo, il Consiglio e il Parlamento dovranno intensificare il proprio impegno per portare avanti il lavoro di semplificazione fino alle fasi finali.

Anche gli Stati membri devono partecipare, scambiando buone prassi e applicando i programmi di semplificazione.

Annex 1

Simplification Rolling programme (2006-2009)

Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2006 |

1 | Single Common Market Organisation | Recast | Recast of 21 Regulations into 1 horizontal common market organisations instrument |

2 | Reform fruit and vegetable common market organisation | Revision | Revision of 1 Regulation to improve competitiveness in the Fruit & vegetable sector. |

3 | State aid in the agricultural sector | Revision | Reduction from 7 to 3 texts governing state aid in the agricultural sectors. |

4 | Parcel size of coupled payments (agricultural direct support) | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 796/2004. The objective is to include landscape elements in the area eligible for support. | X |

5 | Use of set-aside land in case of exceptional climatic conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 795/2004 to specify that Member States will have the possibility to decide themselves that there is an exceptional climatic condition which justifies the use of set aside land for grazing purposes. | X |

6 | Energy crops support conditions | Revision | Amendment of Commission Regulation (EC) No 1973/2004 to ease the eligibility conditions and the administrative procedures to be followed to receive support for the production of energy crops. | X |

7 | Codification of 2 Directives on employee protection in the event of the insolvency of their employer | Codification | Codification |

8 | Recast of 1 Regulation on Maximum Residue Limits (MRLs) of veterinary medicinal products in foodstuffs of animal origin | Recast | Recast to: - Reduce the number of lists of substances, - Enhance transparency in the assessment procedure, - Ensure compliance with international trade standards. It will provide incentives to ensure availability of veterinary medicinal products for food-producing animals, and ensure consistency with parallel review of the legislation on control of residues in foodstuffs of animal origin. |

9 | Revision of 1 regulation on fishing authorisation permits | Revision | Clarification and improvement of the management of fishing authorizations and to introduce IT tools (“fishing authorisations permits”). |

10 | Recast of 3 Regulations regarding the European fisheries fund | Recast | Recast into a single document. |

11 | Codification of the acquis related to the Community trade mark | Codification | Codification |

12 | Repeal of 1 Directive on freedom to provide services in respect to public procurement activities | Repeal | Repeal |

13 | Review of 2 Directives regulating the professions involved in the trade, distribution and use of toxic products | Review | Review of the 2 Directives. (consultations with stakeholders have confirmed the significant of the two Directives) |

14 | Codification of 7 Directives on securities (UCITS acquis) | Codification | Codification |

15 | Council Directive 69/335/EEC of 17 July 1969 concerning indirect taxes on the raising of capital | Recast | The proposal aims at simplifying and modernising the existing Community legislative framework in the area of indirect taxes on the raising of capital and to provide for a phasing out of capital duty. It also reinforces the prohibition on creating or levying other similar taxes. |

16 | Recast of 1 Regulation on radioprotection and agricultural products | Recast | Recast, notably to remove Annex 3 of this Regulation (list of customs offices in which products listed in Annexe 1 may be declared for free circulation in the Community). |

17 | Codification of 1 Regulation on radioactive contamination of feeding stuffs after a nuclear accident | Codification | Codification |

18 | Codification of 2 Regulations on imports of agricultural products following the Chernobyl accident | Codification | Codification |

20 | Codification of 1 Directive on maritime transport regarding seafarers training | Codification | Codification |

21 | Simplification of the Rail Safety Directive and extension of the competence of the European Railway Agency | Revision | The objective is to simplify the process of certification for railway undertakings and the rail industry. This will be achieved through an extension of the competences of the European Railway Agency – ERA. |

22 | Codification of 1 Directive on roadworthiness tests for motor vehicles and trailers | Codification | Codification of the basic act and its four Commission Directives adapting it technical progress, and possible simplification (pending the findings of an ongoing study to be completed by the end of 2006) |

23 | Recast of 2 Directives on the transport of dangerous goods by road | Recast | Recast: new directive or regulation and, at the same time, discontinue the translation and publication of the Annexes in all Community languages (± 900 pages per mode). |

24 | Repeal of 2 Directives on requirements for safety advisers for on the transport of dangerous goods | Repeal | Repeal: The corresponding provisions are already incorporated in existing international agreements |

25 | Recast of Statutes & Rules on nuclear energy supply contracts (Euratom Supply Agency) | Recast | Recast: Procedures for approving supply contracts will be simplified. |

Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2007 |

27 | Proposal for a Council Regulation on common market organisation of wine | Revision | The reform of the common market organisation for wine aims mainly: - To increase the competitiveness of the EU's wine producers; - To create a wine regime that operates through clear, simple rules that ensure balance between supply and demand; and - To create a wine regime that preserves the best traditions of EU wine production and reinforces the social and environmental fabric of rural areas. |

28 | Cross compliance report and relevant legislative proposals for direct support schemes under the common agricultural policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of the cross compliance mechanisms of Council Regulation (EC) NO 1782/2003 establishing common rules for direct support schemes |

29 | Council regulation on information and promotion actions for agricultural products | Recast | The objective of this initiative is to define the conditions, procedures and control methods in the co-financing of information programmes and the promotion of agricultural goods, both within the Internal Market and with regard to third countries. This initiative translates into a reduction of current regime on the promotion of agricultural products. The four Regulations (two of the Council and two of the Commission) will be halved into one Council Regulation and one Commission implementing measure. | X |

30 | Amendment of the rules concerning applications for export licenses (agricultural products) | Revision | Redrafting of Art 25 of Commission Regulation (EC) N° 1291/2000 will clarify that (for reasons of efficiency) the electronic versions of certificates referred to in Art. 19 may be submitted to the issuing body instead of to the importer / exporter. | X |

31 | Commission Regulation (EC) No 917/2004 on beekeeping | Revision | The objective is to give Member States greater flexibility to adapt financial allocations, allowing better realisation of the programme and benefiting production and marketing conditions in this sector. Commission autonomous act | X |

32 | Commission Regulation (EC) No 800/1999 on proof of import for differentiated refunds(agricultural products) | Revision | The objective is to amend the rules concerning proof of import in the system of differentiated export refunds (Articles 16 and 17 of Commission Regulation (EC) No 800/1999). Commission autonomous act | X |

33 | Commission Regulation (EC) No 2808/98 and implementing rules of Regulation (EC) No 2799/98 (operative events and exchange rates) | Revision | The proposal concerns the harmonisation of operative events and exchange rates in the different CAP sectors, relating to amounts, prices and aids to be converted in euros or in another national currency of Member States. The repeal of certain sectoral regulations and modification of Regulation (EC) NO 2808/98 in order to use a single exchange rate instead of an average rate for amounts are under consideration. Commission autonomous act | X |

34 | Simplification of standard periodic agricultural instruments | Revision | The objective is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms through the modification of periodic agricultural instruments relating to: - Allocation of quantities for import tariff quotas; - Tendering procedures for export refunds; - Tendering procedures for public storage; - Fixing of export refunds (including respect of WTO commitments). Commission autonomous act | X |

35 | Horizontal rules for private storage of agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to the private storage of agricultural products. It is planned to carry out a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising the system of private storage, and to adopt a horizontal regulation for the rules concerning private storage. Commission autonomous act | X |

36 | Commission Regulation (EC) No 2295/2003 on egg labelling | Revision | The existing implementing Regulation (EC) No 2295/2003 will be redrafted to take into account the changes introduced by the new Council Regulation (EC) No 1028/2006. Commission autonomous act | X |

37 | Horizontal rules on tender procedures for export refunds for certain agricultural products | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules and simplify management mechanisms relating to tendering procedures concerning export refunds for certain agricultural products, through the adoption of a horizontal regulation for the tendering procedure concerning export refunds for certain agricultural products. Commission autonomous act | X |

38 | Horizontal rules on import tariff quotas managed through a system of import licences (agricultural products) | Revision | The aim is to replace multiple sectoral rules by horizontal ones and simplify management mechanisms relating to import tariff quotas managed by a system of import licences (excepted bananas) by means of a legal review of the existing sectoral provisions with a view to eliminating unnecessary provisions and to harmonising regulations opening the import tariff quotas. Commission autonomous act | X |

39 | Commission Regulation (EC) No 382/2005 on the Common organisation of the market in dried fodder | Revision | The objective is to amend the implementing Regulation to reduce obligations for non-processors (farmers and downstream sector) under the regulation and to remove obsolete provisions. Commission autonomous act | X |

40 | General block exemption Regulations on the application of Arts 87 and 88 of the EC Treaty to regional aid, SME, R&D, environmental aid, employment, training | Revision | The new General block exemption Regulation (GBER) will cover areas already covered by existing block exemptions concerning training, employment, SME, and new areas like innovation, environment, risk capital and regional aid. State aid covered by this GBER will not have to be notified to the Commission. The GBER will gather all provisions concerning State aid exempted from the notification obligation in one single document and by increasing the number of cases exempted from prior notification, thereby reducing the administrative burden for MS. |

41 | Notice on the execution of recovery decisions | Revision | A more effective execution of recovery decisions by Member States has been identified as a priority objective in the State aid action plan This notice should provide guidance to Member States on how they should ensure that the Commission’s recovery decisions are properly executed | X |

42 | Implementing regulation, state aids procedural aspects | Recast | The implementing regulation provides guidance to Member States on a number of specific State aid procedural aspects (notification, calculation of recovery interests, reporting). The objective is to - Adapt the Regulation to accommodate the increased use of electronic exchanges between the Commission and the Member States; - Revise provisions regarding the recovery interests to bring them into line with economic reality; - Revise the annual reporting requirements for transparency and monitoring purposes. | X |

43 | Repeal of Council Decision 85/368/EEC on a system for the comparability of vocational education and training (VET) qualifications | Repeal | Following the adoption of the draft Recommendation of the Council and the EP on a European Qualifications Framework COM(2006)479, the Decision has become outdated and is no longer sustainable, notably because of the rapid development of qualifications. | X |

44 | Revision of Directive 2001/23/EC 'Transfer of Undertakings' | Revision | The objective is to clarify the application of the Directive to cross border operations and to introduce any amendments that are justified, after consulting Member States and social partners, on the basis of the Commission report of 2006. | X |

45 | Codification of Directive 89/655/CEE and its amendments, Directives 95/63/EC and 2001/45/EC, concerning the health and safety minimum requirements for the use of work equipment at work | Codification | Codification. |

46 | Revision of Directive 88/378/EC on the safety of toys | Revision | The main policy objectives are the simplification of the current legislation, the improvement on the safety of toys by clarifying essential safety requirements, the improvement in the functioning of the Internal Market by developing conditions for a better common approach by national market surveillance authorities in the implementation of the legislation in force. | X |

47 | Proposal for Regulation of EP and Council on type approval of heavy-duty vehicles and engines with respect to their emissions (Euro VI proposal) | Revision and repeal | The proper functioning of the single market in the European Union requires common standards limiting the emission of atmospheric pollutants from motor vehicles. The proposal will apply to heavy-duty vehicles. The main objective of the proposal is to lay down the Euro VI limits for pollutant emissions. The proposal will repeal four directives. | X |

48 | Simplification of Council Directive 76/768/EEC on Cosmetic Products | Recast | The purpose of this proposal is to recast legislation on cosmetics products, as part of a more general simplification strategy concerning goods. |

49 | Recast of Directive 89/106/EEC on Construction Products | Recast | The purpose of this proposal is to clarify the scope and the objectives of the existing Directive and to simplify the implementing mechanisms, ensuring proper functioning of the internal market for construction products, while avoiding constraints and obligations, e.g. administrative costs, which are disproportionate to the benefits to be expected. |

50 | Repeal of Directive 84/539/EEC on electro-medical equipment used in human or veterinary medicine | Repeal | This Directive has become obsolete. The applicable standard specified in the Annex dates back to 1979. It is intended to broaden the scope of Directive 93/42/EC on medical devices which currently only addresses medical devices for human beings to veterinary devices. | X |

51 | Review of existing legislation on industrial emissions | Recast | The objectives is to improve the current legal framework related to industrial emissions, and to streamline the interaction between the various legislation, while not altering the underlying principles and the level of ambition of the present legal framework. As regards the scope of the present initiative, it includes reviewing the Directive 96/61/EC concerning integrated pollution prevention and control (IPPC) and related industrial emissions legislation (Directive 2001/80/EC on large combustion plants, Directive 2000/76/EC on the incineration of waste, Directive 1999/13/EC on the use of organic solvents in certain activities and installations). |

52 | Revision of Regulation (EC) No 1980/2000 on a revised Community eco-label award scheme | Recast | The objective is to create a more business friendly system by involvement of key stakeholders in the decision making process, outsource routine criteria development to a dedicated body, link Eco-label closely with Green Procurement and reduce the procedural burden for the Commission. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement. | X |

53 | Revision of the Regulation (EC) 761/2001 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) | Recast | The objective is to raise attractiveness for SMEs by reduction of the administrative burden for companies, simplify access to EMAS for company-clusters and reduce procedural requirements by cutting red tape. The changes will focus on the substance with special attention for the needs of SMEs, the institutional set up and the links to other policy instruments in particular Green Public Procurement |

54 | Review of the Directives on waste from the titanium dioxide industry | Recast | The objective is to simplify the current legislation related to the waste from the titanium dioxide industry (78/176/EEC, 82/883/EEC, 92/112/EEC) based on other existing legislation, deleting obsolete provisions, while keeping the same level of environmental protection. This initiative includes reviewing and clarifying the interaction with Directive 96/61/EC (IPPC). | X |

55 | Development of the Shared Environmental Information System (SEIS) | Communication Recast/revision | Communication outlining the vision, objectives, actions and timetable for the development of the Shared Environmental Information System. It will be accompanied or followed by appropriate legislative proposals to streamline the environmental reporting. | X |

56 | Recast of Council Regulation (EC) No 850/98 and its modifications (8) for the conservation of fishery resources through technical measures for the protection of juveniles of marine organisms | Recast | Major revision of current technical measures in order to reduce their complexity and number, reinforce consistency and provide for simpler procedures for later updating and revision. More enforceable technical measures will be established in close cooperation with stakeholders. |

57 | New legislative proposals amending the regulatory framework for electronic communications networks and services | Revision | The main objective of the legislative proposals is to enhance the ability of the current framework to deliver on its initial objectives by proposing adaptations that take account of experience to date and expected market and technological changes in the future. The creation of a competitive single market for electronic communications services and networks in Europe with corresponding benefits for citizens is the ultimate aim. | X |

58 | Repeal of Decision 2003/548/EC on Leased Lines | Repeal | There is no need or justification for mandating specific retail services. In the public consultation on the 2006 review, it is proposed that the concept be removed altogether by legislative amendment of the Universal Service Directive. | X |

59 | Repeal of Directive 87/372/EC on the frequency bands to be reserved for cellular digital band-based mobile communications | Repeal | Policy initiative linked to previous actions in radio spectrum policy. Directive 87/372 is reaching obsolescence. A new Commission Decision pursuant to Decision 676/2002/EC will regulate the use of the 900 MHz band in the EU. | X |

60 | Revision of Regulation (EC) No 2195/2002 on the Common Procurement Vocabulary (CPV) | Revision | The objective is to update and revision of the existing Commission Regulation (following targeted and wide stakeholder consultations). The update of the CPV Regulation is necessary to maintain an efficient and simple procurement system that is easily applied for both suppliers and bidders |

61 | Proposal for a directive on the solvency of insurance companies (Solvency II) | Recast | In line with similar developments in the banking sector and following international developments in solvency, risk management and accounting, the new solvency regime aims at the protection of policyholders and beneficiaries. It will improve the competitiveness of EU insurers and provide for a better allocation of capital resources, without causing significant market disruptions and impeding innovation in the insurance industry. |

62 | Revision of Regulation (EC) No 258/97 on novel foods | Recast | Revision of the Novel Food Regulation is needed to clarify the legislation after removal of GM food from the scope, create a more favourable environment for innovation for the food industry and facilitate internal and external trade. This will: -Tighten and streamline the authorisation procedure for novel/new foods and thus make it more predictable for the applicants. -Tailor the safety assessment to different types of foods allowing foods with safe history of use outside the EU to enter the EU more easily than is presently the case. -Take into account new technologies with an impact on food (e.g. nanotechnology, animal cloning). | X |

63 | Revision of the existing legislation on feed labelling and authorisation/withdrawal procedure of feed materials (Directives 79/373/EEC, 96/25/EC, 82/471/EEC and 93/74/EEC) | Recast | Recast, modernisation and replacement of the directives to amend the existing feed labelling requirements, to extend the non-exclusive list of feed materials and to align the authorisation procedures with principles and provisions set out in the General Food Law. |

64 | Revision of existing Regulation on general food labelling and nutrition labelling | Revision and repeal | The key objective is to update the current rules on general food and nutrition labelling, taking into account the experience gained in applying Directives 2000/13/EC and 1990/496/CEC. There is a need to ensure that there is legislation that meets consumers’ needs, is not too burdensome for the industry, and that can adapt to a continually changing market. This requires a new approach that strikes a balance between flexibility and prescription and between action at the national and EU level. The proposed Regulation will repeal the above mentioned Directives and will clarify and simplify the laws on general food and nutrition labelling. |

65 | Revision of Directive 92/34/EEC on the marketing of fruit plant propagating material and fruit plants intended for fruit production | Recast | Amendments concern inter alia a new definition of marketing, as well as technical measures which will be adopted based on an appropriate evaluation and on technical and scientific progress. Two objectives can be identified: - To clarify and simplify the regulatory framework in which business operates; - To improve the legislation based on technical and scientific progress and to the new marketing environment in line with the new CAP. | X |

66 | Review of the Timeshare Directive (94/47/EC) | Revision | The objective is to enhance legal certainty for consumers. Level playing field for business as traders marketing and selling the new products in the market will have to comply with the same rules as “traditional timeshare”. Update of the list of requirements for the prospectus and the contract will provide for modernisation. The scope is extended to bring under the Directive other long-term holiday products which have been developed since the adoption of the current directive. | X |

67 | Rules of Origin (based on the Community Customs Code) | Recast | The objective is to simplify the rules of origin by proposing new rules which will determine the position in negotiation on GSP as well as in the context of the new Economic Partnership Agreements with the ACP countries. |

68 | Modernisation of VAT provisions relating to financial services including insurance | Revision | The current provisions are out of date and at the very least need to be modernised. The overall legal and regulatory environment in which the industry operates does not keep pace with the evolution of the industry and conflicts with the bias towards vertical integration. Companies are thus prevented from further refining their economic and legal structures to increase their competitiveness. Changes should be directed towards modernising the rules, ensuring their consistency with established policy objectives and reducing the need to seek clarification through litigation. |

69 | Revision of Directive 92/12/EEC on general arrangements for products subject to excise duty and holding, movement and monitoring of such products | Recast | Simplification and modernisation of requirements and computerisation of the procedures by: - modernizing and simplifying the provisions of the directive wherever possible - integrating into the directive judgements of the ECJ as well as guidelines of the excise committee - adapting the directive to support the computerisation of procedures for the movement of excise products under suspension of excise duty (the EMCS project). |

70 | Revision of Regulation (EC) No 1334/2000 setting up a Community regime for the control of dual-use items and technology | Recast | The proposal provides for enlarging the scope of controls by extending them, under specific circumstances, to transit and brokering of dual use items. This enlargement of the scope of controls is compensated by the creation of a level playing field for exporters aiming at reducing the current distortions of competition between EU exporters which originate from MS different practices. A number of measures will simplify the work for: – Community administrations (for example improved system of sharing denials using a template provided by the Commission, a comitology procedure for changes to the annexes and for the adoption of guidelines for the implementation of the Recast Regulation); – private entities (harmonisation of the conditions of use of export authorisations and their format, e-systems for the management of licence applications, replacement of intra-Community transfer authorisations by pre-notification of transfers by EU suppliers of those dual use goods whose intra-EC trade is currently under control ). | X |

71 | Recast of Directives 96/26/EC and 98/76/EC on the conditions of admission to the occupation of road haulage and road passenger transport operators | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, maintain mutual recognition of qualifications, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules will strengthen, clarify and simplify the application of the three qualitative criteria of good repute, financial standing and professional competence, by which operators gain admission to the occupation. |

72 | Recast of conditions of access to road transport market (Regulations (EC) No 881/92, 684/92, 3118/93, 12/98 and 484/2002) | Recast | The objective is to ensure a harmonised application of the rules, a clear understanding of what is required, protect the right of establishment, rationalise the market, improve service quality and road safety. The amendment of existing rules to strengthen, clarify and simplify the access to the market, conditions for cabotage and the applicability of driver attestation to EU drivers. |

73 | Revision of Regulation (EC) No 2299/89 on a code of conduct for computerised reservation systems | Revision | Regulation (EC) No 2299/89 was adopted in a market context where almost all airline bookings were made via computerised reservation systems (CRS) and where most CRS were owned and controlled by airlines. With the divestment of most airlines and the development of alternative distribution channels, the market context has changed and the regulation now seems to be standing in the way of an efficient functioning of the market. The main policy objective is to increase market efficiency by giving more room to market forces. Increased competition in the sector should allow to improve the quality of services offered and to reduce the distribution costs in the air transport sector. |

Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2008 |

74 | Direct Payments Health Check in the Common Agricultural Policy | Revision | Report with appropriate legislative proposals on the implementation of Council Regulation (EC) No 1782/2003 |

75 | Proposal to simplify Directives on information and consultation of workers (conditional) | Recast | Scope and objectives to be refined in light of 2007 report on Directive 2002/14 and further discussions with Member States. |

76 | Community initiative on work-related musculoskeletal disorders (follow-up of the second phase of consultation of the social partners) | Recast | The objective is to integrate the provisions of both Council Directive 90/269/EEC on the minimum health and safety requirements for the manual handling of loads and Council Directive 90/270/EEC on the minimum health and safety requirements for work with display screen equipment into a new legislative instrument. (depending on the result of the consultation of the social partners a proposal for a new Directive) | X |

77 | Proposal for a Council Regulation extending the provisions of EC Regulation n° 883/2004 and its implementing Regulation to nationals of third countries (who are not already covered by those provisions on the basis of their nationality) | Revision and repeal | EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. Its predecessor, Regulation 1408/71, was extended to third country nationals through Regulation 859/03. The proposed Regulation will achieve the same aim and replace Regulation 859/03. This Regulation will result in fewer administrative costs for Member States. | X |

78 | Revision of Regulation of the European Parliament and of the Council completing the Annexes of EC Regulation n°883/2004 | Revision | The objective of the proposal is to complete the Annexes of Regulation 883/2004. EC Regulation 883/2004 modernises and simplifies the coordination of social security systems. It is necessary for these Annexes to be completed for Regulation 883/2004 to apply. | X |

79 | Codification of Directive 83/477/CEE and its amendments, directives 91/382/CEE and 2003/18/CE into a single text (protection of workers against the risks of exposure to asbestos at work) | Codification | Codification |

80 | Recast of two directives concerning Medical Devices and human blood and human plasma | Recast | The purpose is to recast into a Regulation:: - Directive 2000/70/EC on medical devices incorporating stable derivates of human blood or human plasma, - and Directive 2001/104/EC on medical devices. |

81 | Recast and adapt market authorisation procedures of directives concerning Medical Devices and active implantable medical devices | Recast | The purpose is to recast into a Regulation: - Directive 90/385/EEC relating to active implantable medical devices; - and Directive 93/42/EEC on medical devices. This is part of a more general simplification strategy concerning goods. |

82 | Revision of Regulation (EC) No 1085/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products falling within the scope of Council Regulation (EC) No 2309/93 | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

83 | Revision of Regulation (EC) No 1084/2003 concerning the examination of variations to the terms of a marketing authorisation for medicinal products for human use and veterinary medicinal products granted by a competent authority of a Member State | Revision | The objective is to reduce the administrative burden for industry by streamlining the circumstances obliging industry to file applications for variations of human and veterinary medicinal products. | X |

84 | Moving towards the UN/ECE system of vehicle approval legislation | Recast | Replacing the Community acquis in the field of motor vehicles with international regulations at UN_ECE level This will be followed by the repeal of numerous EU Directives. |

85 | Revision of 3 Directives on textiles | Revision | The objective is to replace these Directives by a Regulation and simplify procedures for Member States, companies and the Commission. It will provide for shorter period of time for adoption of new fibre names. Quantitative methods will be transferred to the standardisation process Commission autonomous act | X |

86 | Extension of the scope of Directive 2004/22/EC on measuring instruments and repeal 8 “old approach” metrology Directives (75/33/EEC, 76/765/EEC, 76/766/EEC, 71/317/EEC, 74/148/EEC, 86/217/EEC, 71/347/EEC, 71/349/EEC) | Repeal | The objective is to provide for a coherent legal framework for legal metrology. Commission autonomous act | X |

87 | Recast of 4 Directives on Pressure vessels and equipments | Recast | The objective is to recast these Directives into one legal instrument by implementing the revised regulatory approach to technical harmonisation. |

88 | Legal instrument setting sector-specific adaptations to New Approach revision | Recast | This instrument is meant to adapt sectoral Directives to the horizontal instrument to be adopted in 2006 and would cover sectors not already specifically addressed in the simplification programme. |

89 | Commission Directive relating to self testing and to virtual testing, with a view to simplify the type-approval procedure with respect to ten separate directives. The list of Directive is published as Annex I to the CARS 21 Final Report | Recast | The introduction of virtual / self testing will reduce costs and administrative burden of present producers. Virtual and self testing will speed up product development and reduce costs for both industry and consumers. The recast of Directive 70/156/EEC will empower the Commission to adopt the necessary modifications via comitology. |

90 | Review of Regulation (EC) No 2037/2000 on substances that deplete the ozone layer | Recast | Simplification as part of an overall assessment of the effectiveness of the present framework in the light of new technical and scientific developments which might require new issues to be addressed or possibly strengthened.. |

91 | Revision of both Directive 2002/95/EC on the restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment and Directive 2002/96/EC on waste electrical and electronic equipment (WEEE) | Revision | Review based on the experience of the application of the Directives and based on the development of the state of technology, experience gained environmental requirements and the functioning of the internal market. The review shall, as appropriate, be accompanied by proposals for revision of relevant provisions of these Directives. |

92 | Revision of Regulation (EC) No 638/2004 on Community statistics relating to the trading of goods between Member States | Revision | Simplification of Intrastat with a view to alleviate the statistical reporting of economic operators, in particular SMEs, taking into account the outcome of the ongoing pilot project of administrative costs and a future feasibility study to analyse workability of a collection system limited to one flow. |

93 | Recast of Regulation (EC) No 2847/93 establishing a control system applicable to the common fisheries policy | Recast | The objective is to modernise the procedures and facilitate a better enforcement by alleviating the burden and constraints for the industry and public administrations and increasing the use of IT tools to reduce reporting obligations. All aspects related to the control and monitoring of fisheries activities (declaration of catches, tolerance margins, landing declaration, transport, localisation of the fleet, etc.) will be simplified |

94 | Codification or recast of company law Directives | Codification Reduction of administrative costs | Codification Report on outcome of measurement of administrative costs originating from company law directives. Could lead to simplification and recast |

95 | Revision of the accounting acquis | Reduction of administrative costs Revision | Revision of the accounting acquis to: – simplify and update accounting rules under fourth and seventh CLD’s for SME’s. – consolidate all Commission Regulations on IAS/IFRS/SIC/IFRIC in force in the EU (this could lead to the abrogation of six Regulations) |

96 | Revision of the Consumer Protection acquis (8 Consumer Protection Directives) | Codification | The overall aim of the revision of the acquis, is to simplify and improve the coherence of the consumer regulatory framework and thus enhance legal certainty both for consumers and business. The legal instrument will be a combination of codification and repeal of parts of existing directives and enactment of new rules. The most likely regulatory action, depending on the final outcome of the review, will be a mixed approach to the revision of the acquis. This will consist of a horizontal instrument, underpinned whenever required by vertical solutions. |

97 | Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/CEE as regards the VAT treatment of public authorities and the exemptions for certain activities in the public interest | Revision | The proposal aims at ensuring a more harmonised and neutral VAT system. Harmonisation is necessary as, due to certain options and vague definitions, the practical application of the provisions related to public authorities varies widely among Member States creating differences in the VAT treatment of public authorities between Member States. Neutrality has to be achieved as distortions of competition between the public and the private sector and several economic inefficiencies as well as tax avoidance schemes are the main disadvantages of the current rules. |

98 | Council Directive 2003/49/EC on a common system of taxation applicable to interest and royalty payments made between associated companies of different Member States as amended | Codification | Consolidation of the legal text and adoption of simplified procedures relating to exemption from withholding tax. |

99 | Recast of Regulation (EC) No 3821/85 on recording equipment in road transport | Recast | Recast |

100 | Recast of Regulation (EC) No 725/2004 on ship and port facility security | Recast | Recast |

101 | Review of the "first railway package" following the 2006 report on its implementation (Communication accompanied by a proposal to modify/recast existing acts, notably Directives 91/440/CEE and 2001/14/CE) | Recast | In the light of the above-mentioned report, it is necessary to take on board, where possible in the form of a "railway code", the totality of the relevant legislation with the aim to improve its readability and clarify certain points (notably with regard to the independence of vital functions) | X |

102 | Revision of Council Directive 94/56/EC establishing the fundamental principles governing the investigation of civil aviation accidents and incidents and of Directive 2003/42/EC on occurrence reporting in civil aviation | Revision | The objective is to modernise Directive 94/56/EC following the advice of the Group of Experts established by EC Decision 2003/425. In addition it will build upon Directive 2003/42/EC in order to create a minimum set of centralised functions, including a data base to allow appropriate entities to carry out trend analysis or other studies. | X |

103 | Mutual acceptance of personnel licences and harmonisation of technical requirements in civil aviation | Recast | Potential repeal of: - Council Directive 91/670/EEC on mutual acceptance of personnel licences for the exercise of functions in civil aviation -Council Regulation (EC) No 3922/91 on the harmonisation of technical requirements and administrative procedures in the field of civil aviation. |

104 | Recast of Directive 96/98 on marine equipment | Recast | To ensure the free movement of marine equipment within the Single Market while ensuring the highest level of safety and environment protection. The objectives are to: - Produce a consolidated text following the successive amendments of the Directive; - Improve the functioning of the Directive's system by addressing the existing shortcomings; - Adapt, if and as necessary, to the ongoing revision of the New Approach. |

105 | Revision of the Emergency Oil Stock Systems Recast of Directive 68/414/EEC to minimum stocks; repeal of 68/416/EEC Council Decision; recast of Directive 72/425/EEC; recast of Directive 73/238/EEC; repeal of 77/706/EEC Council Decision; repeal of 79/639/EEC Commission Decision and recast of Directive 98/93/EC | Revision and repeal | The objective of this revision is to achieve better security of oil supply by providing for an integrated EU emergency mechanism which will be able to secure the integrity of supplies of oil products in case of supply disruptions and to contribute to the transparency of oil markets by increasing the visibility of stocks. |

106 | Recast of the framework Directive 92/75/EC on the compulsory energy labelling of domestic appliances | Recast | Impact Assessment will be launched in October 2006 to evaluate the opportunity to extend the scope of the directive beyond domestic appliances. |

107 | Recast of the Community regulatory framework regarding the transport of radioactive material | Recast | Currently at Community level more than 30 Directives, Regulations, recommendations govern the transport of radioactive material. Based on the work of an expert group, harmonisation will lead to simplification of rules and procedures. | X |

108 | Revision of the basic safety standards (2006-2007) to reflect the new ICRP Recommendation (2007) and to strengthen the Community legislation Recast of 10 acts on radioprotection into a single Commission act: Euratom Council Directives 89/618, 90/641, 92/3, 96/29, 97/43, 2003/122 and 1493/93; Euratom Commission decision 93/552, and Commission recommendations 90/143 and C (2001)4580. | Recast | Once the International Commission on Radiological Protection will have issued new recommendations (mid-2007), Directive 96/29/Euratom will be revised taking into account operational experience and consolidating the existing acquis. |

109 | Commission Decision amending the Annex to Directive 90/377 concerning a Community procedure to improve the transparency of gas and electricity prices charged to industrial end-users | Revision | The draft Decision concerns the methodology for collecting statistics. There are also significant simplifications to the methodology including the removal of data submission at local level and a reduction in the number of categories of consumer. These will reduce the reporting burden without losing very much in terms of the comprehensiveness of coverage. | X |

Title of action | Type of simplification action | Description of scope and objectives | Additional initiative to COM (2005) 535 |

2009 |

110 | Commission Directive repealing 38 Directives on Motor Vehicles | Repeal | Once the recast of Council Directive 70/156/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the type-approval of motor vehicles and their trailers has been adopted, a set of UN/ECE Regulations on motor vehicles can be made mandatory (step 1) in view of repealing 38 parallel Directives (step 2). The list of Directives to be repealed is published as Annex 1 to the CARS 21 Final Report. The recast of Directive 70/156/EEC will also empower the Commission to proceed to the necessary repeals via comitology. |

111 | Simplification of Regulation (EC) No 2003/2003 on fertilizers | Revision | The purpose of the Fertiliser Regulation is to guarantee to the farmer the nutrient content of the fertiliser. For this purpose, the technical Annexes of the Regulation give detailed technical specifications of a larger number of nutrient test methods. The objective of the simplification is to: - Replace 150 pages of the Annexes containing detailed descriptions of text methods with standards - Have therefore greater compliance with WTO by use of international standards Commission autonomous act | X |

Annex 2

Codification rolling programme – SEC(2006) 1220

* Acts forming part of the Commission's Simplification Programme

1 The order of priority of the acts in the list will be subject to the availability of the texts in all languages, in particular Bulgarian and Romanian, and to amendments foreseen to the act being codified.

Title | Legal Base |

SECTION 1: ACTS PENDING BEFORE THE COUNCIL OR THE EUROPEAN PARLIAMENT AND COUNCIL |

Regulation 845/72 laying down special measures to encourage silkworm rearing |

Regulation 2730/75 on glucose and lactose | Art. 308 |

Regulation 2759/75 on the common organization of the market in pig meat | Art. 36 and 37 |

Regulation 2075/92 on the common organization of the market in raw tobacco | Art. 36 and 37 |

Decision 2000/24 granting a Community guarantee to the European Investment Bank against losses under loans for projects outside the Community | Art. 181a |

Directive 73/23 on the harmonisation of the laws of the Member States relating to electrical equipment designed for use within certain voltage limits | Art. 95 |

Directive 93/31 on stands for two-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

Directive 93/32 on passenger hand-holds on two or three-wheel motor vehicles (amended proposal) | Art. 95 |

Directive 93/94 relating to the space for mounting rear registration plate of two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

Directive 78/659 on the quality of fresh waters needing protection or improvement in order to support fish life | Art. 175(1) |

Directive 79/923 on the quality required of shellfish waters | Art. 175(1) |

Directive 90/219 on the contained use of genetically modified micro-organisms | Art. 175(1) |

Directive 96/61* concerning integrated pollution prevention and control | Art. 175(1) |

Regulation 1588/90 on the transmission of data subject to statistical confidentiality to the statistical Office of the European Communities | Art. 285 |

Decision 91/115 establishing a committee on monetary, financial and balance of payments statistics | The treaty: decision sui generis |

Regulation 3880/91 on the submission of nominal catch statistics by Member States in the north-east Atlantic | Art. 285 |

Directive 92/100 * on rental right and on certain rights related to copyright in the field of intellectual property |

Directive 93/98 * harmonizing the term of protection of copyright and certain related rights |

Directive 69/466 on control of San José Scale | Art. 37 and 94 |

Directive 84/450 concerning misleading and comparative advertising | Art. 95 |

Directive 88/344 on the approximation of the laws of the Member States on extraction solvents used in the production of foodstuffs and food ingredients | Art. 95 |

Directive 89/398 on the approximation of the laws of the Member States relating to foodstuffs intended for particular nutritional uses | Art. 95 |

Decision 90/638 laying down Community criteria for the eradication and monitoring of certain animal diseases | Treaty and Dec. 90/424 (Art. 24) |

Directive 91/629 laying down minimum standards for the protection of calves | Art. 37 |

European Parliament and Council Directive 98/27 on injunctions for the protection of consumers' interests | Art. 95 and 251 |

Directive 78/1035 on the exemption from taxes on imports of small consignments of goods of a non-commercial character from third countries | Art. 93 |

Regulation 3911/92 on the export of cultural goods | Art. 133 |

Decision 73/391 on consultation and information procedures in credit matters | Art.133 |

Regulation 2007/2000 introducing exceptional trade measures for countries and territories participating in or linked to the European Union's Stabilisation and Association process | Art. 133 |

Directive 62/2005 on the establishment of common rules for international transport (carrying of goods by road for hire or reward) | Art. 71(1) and 251 |

Decision 62/403 instituting a procedure or prior examination and consultation in respect of certain laws, regulations and administrative provisions concerning transport proposed in Member States | Art. 71(1) and 251 |

Regulation 4060/89 on the elimination of controls performed at the frontiers of Member States in the field of road and inland waterway transport | Art. 251 |

Directive 92/14 on the limitation of the operation of aeroplanes covered by Annex 16 to the Convention on International Civil Aviation | Art. 80(2) |

Directive 95/18 on the licensing of railway undertakings | Art. 71 |

Title | Legal Base |

SECTION 2: ADOPTION BETWEEN 15 SEPTEMBER 2006 AND 31 DECEMBER 2006 |

(a) EP/Council acts |

Regulation 1601/91 laying down general rules on the definition, description and presentation of aromatized wines | Art. 37 and 97 |

Directive 80/987 * on the approximation of the laws of the Member States relating to the protection of employees in the event of the insolvency of their employer | Art. 251 |

Directive 83/477 * on the protection of employees against the risk of exposure to asbestos at the workplace | Art. 251 |

Directive 89/655 * on the minimum health and safety requirements for the use of equipment | Art. 251 |

Directive 74/151 on the approximation of the laws of the Member States relating to certain parts and characteristics of wheeled agricultural or forestry tractors | Art. 95 |

Directive 74/347 on the approximation of the laws of the Member States relating to the field of vision and windscreen wipers for wheeled agricultural or forestry tractors |

Directive 93/29 on identification of controls, tell-tales and indicators for two or three-wheel motor vehicles | Art. 95 |

Regulation 837/90 concerning statistical information to be supplied by the Member States on cereals production | Art. 251 |

Regulation 2597/95 on the submission of nominal catch statistics by Member States fishing in certain areas other than those of the north Atlantic | Art. 285 |

Directive 85/611 * on the co-ordination of laws, regulations and administrative provisions relating to undertakings for collective investment in transferable securities – CITS | Art. 47(2) |

Directive 89/104* First Council Directive to approximate the laws of the Member States relating to trademarks | Art. 95 |

Regulation 40/94 * on the Community trade mark | Art. 308 |

Directive 77/504