Parere in merito al Libro bianco - Crescita, competitività, occupazione - Aspetti sociali (94/C 295/11)

Il Comitato economico e sociale, in data 20 dicembre 1993, ha deciso, conformemente al disposto dell`articolo 20, quarto comma, del regolamento interno, di elaborare il parere in merito al Libro bianco - Crescita, competitività, occupazione - Aspetti sociali.

La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Burnel in data 19 maggio 1994.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 1° giugno 1994, nel corso della 316a sessione plenaria, a maggioranza e 6 astensioni, il seguente parere.

1. Constatazione ed osservazioni di carattere generale sullo stato attuale della disoccupazione, basate sul Libro bianco

1.1. Nell`Unione europea si registravano secondo stime ufficiali, 17 milioni di disoccupati, vale a dire l`11 % della popolazione attiva. Ogli, i disoccupati sono 19 milioni. La disoccupazione è una delle cause principali dell`esclusione sociale che colpisce attualmente più di 50 milioni di persone (individui e famiglie), ovvero circa il 13 % della popolazione. Si tratta di cifre che illustrano chiaramente l`estensione del male.

1.1.1. La disoccupazione strutturale (di lunga durata o ricorrente) costituisce in questo momento non solo un problema sociale ed economico rilevante, bensì un gravissimo problema che coinvolge tutta la società. In mancanza di un sostegno familiare o sociale e di aiuti adeguati alle vittime di tali forme di disoccupazione, vi è il pericolo molto concreto che esse, insieme con le loro famiglie, siano colpite nel loro equilibrio psicologico, nella loro salute e nella loro dignità. La disoccupazione di lunga durata distrugge la personalità di chi ne è toccato e fa venir meno la speranza.

La relazione del Comitato economico e sociale sulla « Povertà in Europa » (1) ha evidenziato che disoccupazione ed esclusione si autoalimentano e possono contribuire a disarticolare le nostre società e le nostre culture.

1.2. La disoccupazione si manifesta in modi differenti a seconda degli Stati, delle regioni o delle città, dei settori di attività e delle professioni. Per alcune località, situazioni e certi comparti produttivi si tratta di veri e propri disastri.

1.3. Esistono anche differenze :

1.3.1. In base al sesso : è disoccupato il 12,6 % della popolazione attiva femminile, contro il 9,8 % di quella maschile.

1.3.2. In base all`età : più del 20 % dei giovani tra 18 e 25 anni sono senza lavoro, con percentuali diverse secondo gli Stati. Sono numerosi, inoltre, gli uomini e le donne allontanati da una attività professionale molto prima dell`età della pensione, pur essendo ancora perfettamente idonei dal punto di vista professionale;

1.3.3. In base alla nazionalità : si registrano qui e là tendenze sfavorevoli all`assunzione di candidati di altra nazionalità.

1.3.4. Benché nessuno possa pensare di poter evitare il timore della disoccupazione facendosi forte della propria formazione, questa rappresenta un passaporto indispensabile per avere acceso ai posti di lavoro.

1.4. Il confronto delle cifre della disoccupazione nell`Unione europea con quelle di altre regioni o Stati sarebbe in sé poco significativo se non lo si estendesse ad altri elementi, come la natura, l`interesse nonché la garanzia dell`occupazione, tenendo conto inoltre del tipo e del livello di protezione sanitaria e sociale. Benché sia difficile quantificarne l`impatto economico e sociale, il lavoro nero dovrebbe essere preso in considerazione in una riflessione non astratta.

2. Osservazioni generali sul Libro bianco

2.1. Il Libro bianco propone di rompere con taluni approcci precedenti e, così facendo, è innovativo riguardo alla sostanza e alla forma del discorso sull`occupazione e la disoccupazione.

« È nostra convinzione che le economie europee abbiano un avvenire. »

« Abbiamo l`immensa responsabilità di elaborare, pur restando fedeli agli ideali che hanno forgiato l`identità e l`immagine dell`Europa, una nuova sintesi tra gli obiettivi che la società persegue (il lavoro come fattore d`integrazione sociale, la parità di opportunità) e le esigenze dell`economia (la competitività e la creazione di posti di lavoro). »

« Questa grande sfida riguarda tutti. »

2.2. Il Comitato economico e sociale approva e auspica, di conseguenza, che si trovino con risolutezza e rapidità la volontà politica e i mezzi per accogliere tale sfida.

2.3. Il Comitato osserva con rammarico che gli autori del Libro bianco non hanno fatto riferimenti al Trattato di Roma, in particolare al Titolo III, che ha un significato fondamentale in materia di occupazione e diritti sociali.

2.4. Si rammarica altresì del fatto che la Commissione non abbia presentato, fin dalle prime pagine del Libro bianco, il bilancio della propria azione, mettendo a confronto le sue proposte precedenti in materia di occupazione, disoccupazione, protezione sociale e formazione.... con l`accoglienza politica che è stata loro riservata e i risultati acquisiti.

2.5. Visto il gran numero di misure raccomandate dalla Commissione, sarebbe necessario che talune, per essere meglio comprese, venissero ricollegate alle politiche precedenti o attuali per affermare la continuità dell`azione, oppure per mostrare chiaramente la necessità di un cambiamento di rotta. La credibilità del progetto non potrebbe che avvantaggiarsene di fronte all`opinione pubblica. Quando bisogna concentrare su un unico obiettivo tutte le volontà e le volontà di tutti, l`informazione obiettiva costituisce un elemento molto importante per guadagnarsi la fiducia.

3. Osservazioni particolari sul Libro bianco

La crescita : elemento chiave della lotta contro la disoccupazione.

3.1. Il tema della crescita è trattato nel suo aspetto economico e in quello industriale con pareri elaborati rispettivamente dalla Sezione « Affari economici, finanziari e monetari » e dalla Sezione « Industria, commercio, artigianato e servizi ».

3.1.1. La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » chiarisce il problema partendo dallo specifico punto di osservazione che la sua funzione nel Comitato le attribuisce, ben sapendo, d`altra parte, che non si possono trascurare le strette e reciproche relazioni esistenti fra l`economia e il sociale.

3.1.2. Il Comitato prende favorevolmente nota del ruolo che la Commissione attribuisce alla crescita come elemento di riequilibrio della situazione dell`occupazione e sostiene i progetti di azioni comunitarie specifiche basate su investimenti che stimolano la crescita.

3.2. La crescita, pur necessaria, non è sufficiente. Non si può quindi passivamente fare affidamento solo su di essa per affrontare la situazione attuale della disoccupazione. Si pensi, per esempio, all`importanza determinante del dialogo sociale e del negoziato (di cui il Consiglio ha riconosciuto la necessità e che ha incoraggiato (1)), come strumenti d`allarme e di prevenzione della disoccupazione ed ai fini dell`applicazione dei provvedimenti necessari per risolvere la situazione.

3.3. Si possono intravvedere attualmente segnali che vanno tutti nella direzione di una leggera ripresa della crescita di cui si avvertono qui l`avvio e là i primi indizi (Stati Uniti, Canada e alcuni Stati membri dell`Unione europea). Per quanto si tratti di un fatto positivo, esso registra una crescita molto più bassa di quella necessaria ad una lotta efficace contro la disoccupazione.

3.4. Crescita e consumo

3.4.1. La crescita non si crea per decreto, ma per l`effetto congiunto di strumenti, condizioni e fattori, tra i quali i fattori umani e sociali.

3.4.2. La crescita è legata al consumo che è in una fase di stagnazione, o addirittura si riduce a causa della disoccupazione, la quale fa diminuire i redditi individuali e familiari mentre, al tempo stesso, il timore di perdere il posto di lavoro spinge al risparmio precauzionale. I consumatori orientano i propri acquisti verso prodotti meno cari, che sono spesso di origine extracomunitaria.

Alla diminuzione, talvolta drastica, di taluni consumi si aggiunge l`effetto della modifica di alcuni tipi di consumo.

3.4.3. Non si può quindi sottovalutare il ruolo della domanda per agire solo sull`offerta di beni e servizi.

3.5. Crescita, tecnologia e occupazione

3.5.1. Troppo spesso la ricerca della competitività, per quanto necessaria, si è basata sulla soppressione di un considerevole numero di posti di lavoro (concentrazione dei mezzi, delocalizzazione dei centri di produzione, ristrutturazione...)

3.5.1.1. La Commissione afferma che la società industriale ha saputo « trasformarsi integrando, non senza scosse, il progresso tecnico ». In tal modo la Commissione prende atto con realismo che i progressi non hanno avuto esclusivamente ripercussioni positive.

3.5.1.2. La soppressione di posti di lavoro è sempre una penosa realtà, anche se la Commissione sottolinea che « la situazione dell`occupazione è in media più favorevole nelle imprese che hanno introdotto l`uso della microelettronica che in quelle che non vi fanno ricorso ». Bisogna diffidare dei giudizi basati su medie. Sarebbe stato conseguente precisare che spesso si tratta di imprese competitive o protette, in grado di trovare in se stesse forti capacità di investimento in tecnologie e nella formazione, e di imprese che hanno saputo garantire una ridistribuzione delle proprie risorse umane.

3.5.2. La Commissione afferma che : « Sarebbe rovinoso e irrealistico chiedere un`interruzione nello sviluppo tecnologico, che dovrebbe favorire, nel lungo termine, l`occupazione mediante interventi, le condizioni idonee di formazione, di esistenza di un mercato, di organizzazione del lavoro.... ».

3.5.2.1. L`osservazione e le condizioni enunciate sono vere. Il punto dolente è che la disoccupazione costituisce una realtà immediata, di grande attualità, che non sopporta di aspettare troppo a lungo una soluzione. Non rassicurerebbe i disoccupati, e neppure le imprese in difficoltà, sapere che, forse un giorno, la loro situazione sarà di gran lunga migliore. Magra consolazione, per colui che sta per morire, sapere che un giorno la propria malattia sarà sicuramente curabile !

3.5.2.2. Da ciò deriva la necessità di impiegare strumenti che diano risultati rapidi e visibili contro la soppressione dei posti di lavoro.

3.5.2.3. La Commissione precisa che : « i progressi tecnologici offrono delle opportunità per la crescita e l`occupazione. A condizione di dare un indirizzo al nostro modello di sviluppo : sopperire alle esigenze che emergono dagli sconvolgimenti della vita sociale, della vita familiare, della civiltà urbana e dei nuovi tipi di consumo; preservare i nostri spazi rurali, migliorare l`ambiente e la qualità del nostro capitale naturale. Così ci prepareremo ad entrare nel XXI secolo ». La scommessa è quella cui ha già aderito il CES. Riforme di questo tipo imporranno trasformazioni negli atteggiamenti personali e culturali.

3.6. Innovazione tecnica e dialogo sociale

3.6.1. Gli effetti dell`innovazione e dello sviluppo tecnologico saranno molto più positivi se saranno preceduti da un dialogo sociale attivo. Si tratta di una necessità impellente.

3.6.2. Già molto tempo fa il Comitato ha raccomandato che le iniziative relative all`applicazione di una nuova tecnologia o alla creazione di un prodotto o di un servizio, fossero oggetto a monte di informazione obiettiva e, se necessario, di una concertazione tra le parti sociali dell`impresa, per l`esame e il trattamento dell`impatto di tali novità sull`organizzazione e sulle condizioni di lavoro, sulle esigenze di formazione ed, eventualmente, sulla riconversione di alcuni lavoratori.

3.6.3. Esso aveva anche suggerito che gli effetti sull`utilizzazione e sul consumo dei servizi o dei nuovi beni venissero discussi, anche in questo caso a monte, con le organizzazioni dei consumatori per evitare di dover poi affrontare i conflitti possibilmente derivanti dall`inadeguatezza o dal cattivo uso di alcuni prodotti, con le eventuali ripercussioni per l`impresa e il suo sviluppo e, di conseguenza, per l`occupazione.

3.7. Crescita, PMI, imprese artigianali e libere professioni

3.7.1. Alcune PMI, imprese artigianali e libere professioni sono in grado di creare posti di lavoro. Alcune sono pronte a farlo, ma a questo scopo, chiedono l`adozione di taluni provvedimenti : semplificazione amministrativa, agevolazioni fiscali e per il finanziamento degli oneri sociali, aiuti alla formazione, sostegno alle nuove imprese che si impegnano ad assumere...

3.8. Crescita, scambi e approvvigionamenti esterni

3.8.1. A giusto titolo il Libro Bianco mette in guardia gli Stati...« contro qualsiasi protezionismo che abbia per obiettivo la difesa dell`occupazione ». Al pari della Commissione, il Comitato ritiene in effetti che si tratterebbe di una « politica suicida » e chiede che sia fatto uno sforzo di informazione e di comunicazione diretto ai cittadini dell`Unione europea che mal comprendono e vivono con disagio la concorrenza proveniente da paesi più aggressivi.

3.8.2. È opportuno quindi ricordare in questa sede il parere (1) in merito alla « Terza relazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo ed al Comitato economico e sociale sull`attuazione della Carta comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavoratori » e precisamente il punto 5.1. in cui si afferma

« Il Comitato esorta a promuovere una « clausola sociale » nelle procedure dell`Organizzazione mondiale del commercio, facendo riferimento alle norme OIL in vigore, segnatamente per quanto riguarda :

- il divieto del lavoro forzato (Convenzioni 29 e 105),

- la libertà d`associazione e il diritto alla libera contrattazione collettiva (Convenzioni 87 e 98),

- l`età minima lavorativa e l`abolizione del lavoro minorile (Convenzione 138),

- la parità di opportunità e di trattamento (Convenzioni 100 e 111). »

3.9. L`auspicio del Libro bianco : la creazione di 15 milioni di posti di lavoro entro la fine del secolo

3.9.1. La Commissione lo giustifica precisando che « per invertire questa tendenza nelle nostre società, afflitte dalla piaga della disoccupazione, sarebbe auspicabile che l`Unione europea potesse creare 15 milioni di posti di lavoro entro la fine del secolo ». L`uso del condizionale è segno di prudenza. Se la Commissione deve stimolare e favorire la creazione di nuovi posti di lavoro, essa non ha in materia la capacità né di decidere né di creare. Certamente, aiuti e sostegni alla creazione di posti di lavoro sono necessari, ma un imprenditore è disposto ad assumere personale unicamente a condizione di poter garantire una retribuzione e, così facendo, una copertura sociale ai propri dipendenti. Occorre che ci siano lavoro da fornire e clienti per acquistare quanto viene prodotto.

3.9.2. Il Comitato esprime pertanto due osservazioni riguardo all`obiettivo che la Commissione propone di raggiungere :

- la prima verte sulla necessità di spiegare i calcoli in modo da far ammettere la loro affidabilità,

- la seconda concerne la necessità, in primo luogo, di frenare risolutamente la soppressione di posti di lavoro affinché si creino davvero 15 milioni di posti di lavoro netti.

4. Il costo del lavoro

Il Libro bianco rileva a giusto titolo che alcuni ostacoli alla creazione di posti di lavoro risiedono nel costo degli oneri collegati ai salari.

4.1. Il dibattito sul « costo del lavoro » sfocia inevitabilmente in una riflessione fondamentale in merito a :

- il costo della protezione sociale e più in generale di tutti gli oneri salariali,

- le forme di finanziamento della protezione sociale.

4.2. Il Comitato riafferma l`obbligo di mantenere i principi sui quali si fonda la protezione sociale e sanitaria dei lavoratori e delle loro famiglie e dei pensionati, affinché siano preservati i valori di equità e di solidarietà che sono i riferimenti delle culture sociali europee.

4.2.1. Gli attuali tassi di crescita e la struttura demografica della maggior parte dei paesi dell`Unione europea presentano a volte il rischio di creare divari molto profondi tra coloro che hanno un impiego stabile e che godranno quindi di una pensione corrispondente a tale impiego, e coloro che sono esclusi dal mercato del lavoro con le conseguenze immediate e nel tempo collegate a tale esclusione (protezione sanitaria e sociale, pensione). Si tratta di un complesso di situazioni che, da un punto di vista etico, pone degli interrogativi a tutti noi.

4.3. La Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » prepara attualmente un parere d`iniziativa su « I sistemi di finanziamento della sicurezza sociale » (1) le cui conclusioni non sono ancora note.

Nondimeno, il Comitato ricorda sin da ora che alla natura dei rischi da coprire, e delle situazioni e degli oneri da compensare corrisponde una logica delle prestazioni abbinata, per ogni singolo caso, ad una logica del suo finanziamento.

4.4. Il Comitato mette in guardia contro i rischi cui una riduzione dei contributi sociali collegati ai salari, in particolare per i percettori di salari bassi, potrebbe esporre la protezione sociale. Non c`è nulla che autorizzi a pensare che tali misure avrebbero come contropartita la creazione di posti di lavoro.

5. Riduzione generalizzata dell`orario di lavoro

5.1. La Commissione considera « non realistica una riduzione generalizzata dell`orario di lavoro » e giustifica tale posizione affermando « che ne conseguirebbe un rallentamento della produzione dovuto alla difficoltà di trovare il giusto equilibrio tra la domanda di personale qualificato, l`impiego ottimale delle attrezzature e l`offerta di manodopera ». Senza voler disconoscere l`inadeguatezza che caratterizza in certi casi l`offerta e la domanda di lavoro, il Comitato osserva che la disoccupazione colpisce numerose persone qualificate in grado di ricoprire in maniera efficace i posti disponibili.

5.1.1. In generale, il Comitato ritiene che non si possa escludere in maniera così categorica la riduzione dell`orario di lavoro, in quanto essa è una delle misure che possono contribuire a combattere la disoccupazione, purché non si pregiudichi la competitività delle imprese per non danneggiare, nel tempo, l`occupazione.

5.2. Basandosi su numerosi fatti, il Comitato reputa necessario ricercare misure specifiche ad un`impresa, o per meglio dire ad un ramo d`attività, finalizzate a salvare posti di lavoro.

5.2.1. Alcuni esempi di imprese - in particolare quello recente della Volkswagen nella Repubblica federale di Germania e di altre imprese altrove - dimostrano che grazie al negoziato sociale, centrato essenzialmente sulla lotta contro la soppressione dei posti di lavoro, si possono conseguire risultati consensuali positivi.

5.2.2. Per far ciò è indispensabile che tutte le soluzioni vengano analizzate e negoziate, a monte, dalle parti sociali. Il negoziato sociale rappresenta un imperativo sottolineato dal Libro bianco e sostenuto dall`ultimo Consiglio svoltosi a Bruxelles il 10 e 11 dicembre 1993 :

« Il successo del piano d`azione presuppone l`adesione di tutti onde preservare la coesione sociale : questa sarà facilitata dall`instaurazione di un dialogo a tutti i livelli appropriati per quanto riguarda gli obiettivi e i mezzi cui ricorrere. Il Consiglio europeo invita pertanto la Commissione a proseguire l`azione di stimolo del dialogo sociale e ad utilizzare appieno, fatto salvo il protocollo allegato al Trattato, le nuove possibilità offerte dal Trattato sull`Unione ed invita le parti sociali a reagire in modo costruttivo. »

Il Comitato appoggia tali posizioni.

5.3. Il Comitato auspica quindi con forza che le parti sociali continuino nella ricerca di soluzioni per l`organizzazione dell`orario di lavoro, con la prospettiva di offrire, ogni qualvolta sia possibile, nuove prospettive di mantenimento o di creazione di posti di lavoro. Si prenda, ad esempio, il caso delle misure che prevedono varie forme di « lavoro a tempo scelto » : tali misure hanno il vantaggio di conciliare l`attività professionale, gli impegni familiari dei genitori, la formazione, le attività culturali e di diverso tipo, ed il mantenimento o la creazione dell`occupazione.

5.3.1. Basati sul volontariato, e di conseguenza su scelte responsabili e realistiche, tali sistemi, oltre a proteggere e a sostenere l`occupazione, contribuiscono a migliorare la qualità di vita dei lavoratori e a mantenere il livello generale della produzione, tutto ciò in condizioni accettate da entrambe le parti.

5.3.2. Il Comitato incoraggia vigorosamente l`attuazione, annunciata dalla Commissione, di un « patto sociale » che tenga conto dell`ottimizzazione economica onde sviluppare un vero e proprio arbitrato tra reddito da lavoro, organizzazione del lavoro e salvaguardia dell`occupazione.

6. Flessibilità del lavoro

6.1. La Commissione si esprime a favore della flessibilità del mercato del lavoro. Essa suggerisce in particolare :

- « di rendere meno rigide le condizioni di licenziamento dei lavoratori con contratti a tempo indeterminato, « contribuendo così a limitare il ricorso a forme di lavoro precarie », e

- « di diminuire alcune indennità di disoccupazione e di ridurre l`imposizione diretta sui redditi più bassi per contribuire alla lotta contro il lavoro nero ».

6.2. Il Comitato condivide la prudenza dimostrata dalla Commissione quando, ad esempio, afferma che vi sono dei limiti alla riduzione delle indennità di disoccupazione al di sotto dei quali « si hanno condizioni di povertà ».

6.3. Insiste perché vengano salvaguardati quei principi sociali fondamentali, la cui elusione segnerebbe un altro passo in direzione opposta ai modelli sociali europei, recando pregiudizio alla necessità del dialogo sociale.

7. Per lo sviluppo dei servizi alle persone e per la protezione della qualità della vita e la salvaguardia dell`ambiente

7.1. Secondo l`analisi della Commissione, che è condivisa dal Comitato, a creare nuovi posti di lavoro contribuiranno in futuro anche le risposte date a nuovi bisogni oggi non soddisfatti, benché importanti sotto il profilo sociale. Tali posti di lavoro richiedono, in genere, modesti investimenti e sono poco esposti alla concorrenza internazionale.

7.1.1. Esistono, infatti, funzioni la cui utilità economica, sociale e culturale è reale, ma che non sono più o non sono mai state assolte. È il caso, ad esempio, dell`assistenza alla clientela ed agli utenti in taluni settori commerciali, delle amministrazioni e dei servizi pubblici, della custodia dei bambini, del doposcuola, del sostegno sanitario e sociale delle persone handicappate o anziane, dell`aiuto a coloro che cercano un`occupazione, dell`appoggio agli immigrati, della protezione dell`ambiente e dei patrimoni naturali e, più in generale, del miglioramento della qualità della vita, si tratti di informazione, cultura, salute, sicurezza, sport, attività ricreative.

7.2. Il Comitato ritiene opportuno valutare tali bisogni non in forma teorica, bensì censendoli nelle loro espressioni reali, in particolare effettuando indagini fra la popolazione e a livello di organismi ed associazioni specializzate.

7.3. Tali servizi dovranno avere le caratteristiche di veri posti di lavoro. A tale scopo, i titolari di tali servizi devono poterli percepire come tali, verificando nella pratica di svolgere una funzione utile, valida e rispettata.

7.4. Vi è certamente il problema del finanziamento di queste attività. A secondo della loro natura e dei loro destinatari, si dovrà far ricorso, ove sia possibile, alla partecipazione degli utenti ed al contributo pubblico (collettività, istituzioni sociali).

8. Una politica attiva dell`occupazione

8.1. La Commissione osserva che « due terzi della spesa pubblica prevista per i disoccupati sono destinati all`assistenza, il resto a misure attive ».

8.1.1. Il costo dell`assistenza è legato al numero dei disoccupati ed alla durata della disoccupazione. Molto spesso è difficile ridurre il volume degli aiuti o amplificare l`effetto degli aggiustamenti che vi sono stati apportati in alcuni aspetti. È invece opportuno provvedere al sostegno sociale dei disoccupati e investire nella loro formazione e nel loro reinserimento. Oltre a far sentire la propria influenza, necessaria e positiva, sul piano umano e sociale, tali misure contribuiscono a ridurre il livello generale delle prestazioni assistenziali, rappresentando un impiego positivo dei fondi pubblici e sociali.

8.1.2. Il Comitato appoggia la proposta della Commissione la quale auspica - essendo un elemento positivo d`inserimento e di responsabilizzazione del proprio modo di vivere - che i « disoccupati vengano direttamente coinvolti nel dialogo sociale che li riguarda ». Le organizzazioni sindacali svolgono in questo campo il loro ruolo.

8.2. Il Comitato concorda altresì sulla necessità di aiutare gli uffici di collocamento ad andare oltre il proprio compito di gestione della disoccupazione per svolgere azioni vigorose « d`informazione, di consiglio, di collocamento e di accompagnamento ».

8.3. La Commissione insiste affinché ci si preoccupi più specificamente dei disoccupati di lunga durata, « compito difficile ma non impossibile ». Incita a seguire l`esempio di diversi Stati che hanno varato delle iniziative per offrire a tali persone veri e propri « itinerari occupazionali », in collaborazione con le autorità locali, le organizzazioni socioprofessionali e le varie associazioni. Dovrà essere dato più risalto alle informazioni su tali realizzazioni.

8.3.1. Il Comitato appoggia tale raccomandazione ed insiste sulla gravità della disoccupazione ricorrente, la quale interessa in particolar modo i giovani privi di qualifiche. Andranno pertanto attuati nei loro confronti programmi specifici, abbinati ad un sostegno pedagogico e sociale adeguato.

9. La formazione

9.1. La formazione generale, quella professionale e la formazione continua sono tutte e tre necessarie. È fondamentale che qualsiasi azione di formazione si ponga un duplice obiettivo : da un lato, l`applicazione immediata o almeno rapida ad un impiego e, dall`altro, la sua capacità di facilitare ulteriormente l`accesso allo sviluppo tecnologico.

9.2. La Commissione raccomanda che a tutti coloro che « lasciano il sistema scolastico prima di 18 anni senza aver conseguito un vero diploma professionale venga offerta la garanzia di un`ultima opportunità ». Tale proposta era già stata avanzata dal Comitato. Per essere efficace, tale « opportunità » andrebbe preceduta da un bilancio delle caratteristiche intellettive e psicologiche, per il quale si rende necessario l`intervento di personale all`uopo preparato.

9.3. Il Comitato conferma che i sistemi formativi che si richiamano all`alternanza e all`apprendistato, quando sono organizzati basandosi su principi pedagogici accertati e a condizione di avere un obiettivo qualificante, costituiscono soluzioni positive per l`accesso all`occupazione e facilitano l`inserimento nell`impresa.

9.3.1. L`apprendistato non dovrebbe più essere visto dai giovani e dai loro genitori come l`ultima soluzione per l`insuccesso scolastico. I risultati ottenuti da taluni Stati testimoniano dell`interesse di tale indirizzo di formazione, quando è ben organizzato e gestito rispettando la sua vocazione : interesse immediato e per il futuro professionale.

9.4. Il Comitato si è già espresso a favore della riabilitazione del lavoro manuale. Esso si potrà tradurre in realtà se procede di pari passo con una riflessione sull`accesso alla cultura e sulla disponibilità del patrimonio culturale per tutti, in modo che i lavoratori manuali non abbiano l`impressione di appartenere ad una categoria sociale culturalmente e socialmente inferiore.

9.5. L`orientamento scolastico e professionale deve essere valorizzato. È un fattore determinante per il successo scolastico.

9.5.1. « Il diritto all`errore » dev`essere considerato una realtà e non presentato sistematicamente come un insuccesso, imputabile in primo luogo prevalentemente alle sue vittime, vale a dire anzitutto i giovani e poi i loro genitori.

9.6. L`istruzione scolastica e quindi gli insegnanti devono essere calati nella vita reale. Il Libro bianco insiste su questo punto. A tale scopo va privilegiata la relazione tra scuola, genitori e mondo del lavoro. Per esempio il tempo che gli insegnanti dedicano a ricevere le famiglie e a prendere contatto con il mondo del lavoro dovrebbe essere considerato un loro obbligo professionale e, come tale, retribuito.

10. Il problema specifico della disoccupazione femminile

10.1. A tale tema va dedicata particolare attenzione. Il diritto all`occupazione dev`essere, nella realtà, uguale per gli uomini e per le donne. Ciò non avviene sempre, tutt`altro, come segnalato dalle statistiche riguardanti la disoccupazione.

10.1.1. Se la natura del lavoro, la responsabilità e la competenza richieste sono le stesse, i salari devono essere i medesimi per le donne e per gli uomini.

10.1.2. Anche se non si ha il coraggio di ammetterlo, viviamo ancora in un mondo fatto ed organizzato dagli uomini per gli uomini, e ciò nonostante i miglioramenti che le donne hanno saputo ottenere nel corso degli anni.

10.2. Le disposizioni che permettono ai genitori di meglio garantire le proprie funzioni e responsabilità nel sostentamento e nell`educazione dei figli devono basarsi, da una parte, sugli interessi dei figli e, dall`altra, sulla libera scelta da parte dei genitori. In ogni caso, va rispettato il diritto a svolgere un`attività professionale - in particolare per le madri. Il genitore che interrompe la propria attività professionale per allevare i figli deve poter beneficiare di misure che gli permettano sia il ritorno alla propria attività sia il mantenimento della qualifica professionale grazie a un`azione di formazione svolta durante l`interruzione dell`attività professionale.

10.3. Nella ricerca delle misure destinate alla lotta contro la disoccupazione femminile, bisogna guardarsi dall`adottare provvedimenti che si ritorcerebbero contro l`interesse delle donne stesse, basandosi su specificità femminili reali o immaginate. Soltanto l`attuazione di una reale uguaglianza dei diritti può equilibrare la complementarità dei sessi.

11. Le distorsioni tra i cittadini della Comunità europea ed i cittadini non comunitari

11.1. Non si può né trascurare, né passare sotto silenzio l`esistenza di diversità in materia di occupazione tra queste due categorie di cittadini.

11.2. Nel rispetto dei diritti delle persone vanno prese disposizioni affinché non si sviluppino, né si aggravino, situazioni di esclusione, di ghettizzazione, o atteggiamenti xenofobi. Esiste la legge ed esistono anche gli atteggiamenti personali e le opinioni. Sono realtà portate alla luce del recente dibattito sulla cittadinanza.

11.3. L`accesso alla formazione dev`essere libero per gli immigrati, e destinato all`apprendimento della lingua e delle tecnologie professionali, pur mantenendo la possibilità di salvaguardare la propria cultura d`origine.

12. Conclusioni

12.1. Il diritto al lavoro, all`istruzione, alla formazione ed alla cultura, alla protezione sociale, all`accesso alle cure mediche ... sono altrettanti diritti essenziali riconosciuti ad ogni essere umano in quanto legati al rispetto della sua dignità.

12.2. La disoccupazione, al livello cui è giunta ormai da molti anni, porta alla luce situazioni di disuguaglianza e d`ingiustizia, personali e familiari, molto acute che sfociano nell`emarginazione e nell`esclusione. Oltre 50 milioni di persone sono infatti in stato di grande povertà all`interno dell`Unione europea, il che equivale a dire più di una persona su sette.

12.3. La disoccupazione, nelle forme che assume, considerati la sua durata ed il numero delle persone - segnatamente giovani - che ne sono colpite, è divenuta il problema sociale più grave per il momento e nel tempo, per i disoccupati e per le loro famiglie, nonché per le nostre società e le nostre culture.

12.4. Oltre alle disposizioni legislative, regolamentari e tecniche che vanno modificate perché dimostrano i loro limiti o la loro inefficacia, ed a nuove misure che occorre adottare, è indispensabile unire tutti gli sforzi e gli sforzi di tutti nella lotta contro la disoccupazione, senza tergiversare inutilmente né voler privilegiare interessi personali.

12.5. L`azione delle parti sociali è pertanto di importanza capitale : la concertazione e i negoziati sociali costituiscono la chiave che può portare a soluzioni eque, realistiche ed efficaci.

12.6. È indispensabile una dimostrazione di coraggio da parte dei responsabili politici, sapendo che esso riflette direttamente il coraggio politico di cui sono capaci i cittadini.

Fatto a Bruxelles, il 1° giugno 1994.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Susanne TIEMANN

(1) Doc. CES 421/88 fin del 15. 3. 1989.

(2) Consiglio europeo di Bruxelles - dicembre 1993.

(3) Doc. COM(93) 668 def. - parere della Sezione « Affari sociali, famiglia, istruzione e cultura » doc. CES 429/94 fin del 19. 5. 1994.

(4) Doc. CES 466/94 fin.