La tabulazione incrociata delle variabili dei dati (gruppi di specie, colore dei frutti, periodo del raccolto, età, densità ecc.) comporta due conseguenze. In primo luogo, gli Stati membri devono usare un tasso di campionamento molto elevato. Tra i paesi che non disponevano di un registro dei frutteti, il tasso di campionamento medio è stato molto alto, pari al 54 %. Di questi paesi, pertanto, cinque hanno dovuto organizzare un censimento per raccogliere i dati sui frutteti. In secondo luogo, la disaggregazione dettagliata dei dati rende la raccolta onerosa in termini di costi e di tempo. Il costo medio della raccolta dei dati sui frutteti (per anno di riferimento) ammonta a circa 220 000 EUR per paese, con un minimo di 2 500 EUR e un massimo di 900 000 EUR. Le risorse umane impiegate presso le autorità statistiche sono comprese tra 0,1 e 6,2 equivalenti a tempo pieno (ETP). Molto gravoso è anche l'onere che ricade sui rispondenti, a causa di campioni molto ampi e di questionari lunghi che richiedono la misurazione di molte superfici.

Come emerso dalle esperienze maturate durante la raccolta dei dati sui frutteti nel 2012 e nel 2017 e la raccolta dei dati sui vigneti nel 2015, dal riscontro ottenuto in varie riunioni del gruppo di esperti e dalle relazioni sulla qualità presentate dagli Stati membri, l'applicazione del regolamento (UE) n. 1337/2011 risulta in una certa misura problematica. Le esigenze degli utenti, poi, sono cambiate nell'ultimo decennio.

La presente relazione riassume i principali risultati del riesame del funzionamento del regolamento, rimandando anche alla strategia europea per le statistiche agricole fino al 2020 e oltre, avallata dal comitato del sistema statistico europeo durante la sua 27a riunione, tenutasi il 19 novembre 2015, e presenta il nuovo quadro normativo per le statistiche strutturali sulle colture permanenti che abroga il regolamento (UE) n. 1337/2011, il cui funzionamento è appunto oggetto della presente relazione.

L'articolo 13 del regolamento stabilisce che "[e]ntro il 31 dicembre 2018 e, successivamente, ogni cinque anni, la Commissione riesamina il funzionamento del presente regolamento e, nell'ambito di tale riesame, valuta se è necessario produrre tutti i dati di cui all'articolo 4. Qualora la Commissione ritenga che alcuni dei dati in questione non siano più necessari, essa ha il potere di adottare atti delegati a norma dell'articolo 11, che sopprimano taluni dati dagli allegati I e II".

Il regolamento (UE) n. 1337/2011 (in appresso "il regolamento") relativo alle statistiche europee sulle colture permanenti è entrato in vigore il 1° gennaio 2012, abrogando due atti normativi: il regolamento (CEE) n. 357/79 del Consiglio, del 5 febbraio 1979, concernente le indagini statistiche sulle superfici viticole e la direttiva 2001/109/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 dicembre 2001, relativa alle indagini statistiche da effettuarsi dagli Stati membri per determinare il potenziale di produzione delle piantagioni di talune specie di alberi da frutto. Il regolamento (UE) n. 1337/2011 prevede due raccolte di dati strutturali sulle colture permanenti:

Purtroppo, non essendo parte dei dati raccolti pubblicabile in quanto protetta dal segreto statistico, gli utilizzatori dei dati non traggono appieno beneficio dall'investimento considerevole effettuato a livello nazionale per raccogliere informazioni molto dettagliate.

I gruppi di specie definiti all'allegato I al regolamento non riflettono correttamente la distribuzione dei gruppi di specie nell'UE, soprattutto per quanto concerne mele e pere. Nel caso delle pere, il 18 % della superficie piantumata è classificato nel gruppo "Altri", mentre per le mele da tavola la stessa percentuale arriva al 34 %. Il problema risulta ancora più manifesto nelle regioni settentrionali e orientali dell'Europa, dove in alcuni paesi la quasi totalità dei frutteti figura nel gruppo denominato "Altri".

Infine, la raccolta su base volontaria di dati su meli, peri e peschi coltivati per la trasformazione industriale risulta difficoltosa dal momento che spesso, piuttosto che la varietà del frutto, a orientare la decisione dei coltivatori se destinare i frutti per quell'anno al consumo o alla trasformazione industriale sono il tempo meteorologico, le condizioni di mercato e gli aspetti legati alla qualità.

2.1.2 Raccolta dei dati sui vigneti

L'articolo 3, paragrafo 4, del regolamento stabilisce che i dati sulle viti destinate ad altri fini (allegato II al regolamento) "sono fornit[i] utilizzando i dati disponibili contenuti nello schedario viticolo di cui all'articolo 185 bis del regolamento (CE) n. 1234/2007 per tutte le aziende incluse in detto schedario, come previsto all'articolo 3, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (CE) n. 436/2009". Il requisito di ricorrere obbligatoriamente allo schedario viticolo per la raccolta dei dati sui vigneti a norma del regolamento causa difficoltà a diversi Stati membri, dal momento che lo schedario non risulta sempre aggiornato e non include tutte le variabili previste dal regolamento. L'obbligo di attingere allo schedario quale unica fonte per i dati, poi, risulta problematico anche dal punto di vista del codice delle statistiche europee. Il principio 6.2, infatti, prevede che la scelta delle fonti di dati si basi su considerazioni di natura statistica, mentre il principio 12.1 richiede che i dati raccolti alla fonte siano regolarmente valutati e validati.

2.2. Esigenze degli utilizzatori

La consultazione condotta presso le DG incaricate delle politiche ha confermato che la Commissione ha bisogno di essere tenuta accuratamente al corrente del potenziale di produzione delle piantagioni di talune specie di colture permanenti nell'UE. Per poter assicurare la corretta gestione della politica agricola comune, la Commissione necessita che le vengano regolarmente trasmessi i dati sulle colture permanenti. L'esame dei dati, tuttavia, ha mostrato che possono essere adottati provvedimenti importanti per ridurre l'onere, in particolare per la raccolta dei dati relativi ai frutteti.

Le seguenti variabili risultano ormai superflue per i dati statistici strutturali forniti ai fini del monitoraggio dell'attuazione delle politiche:

•i gruppi di specie per mele e pere;

•il colore del frutto per pesche, nettarine e uve da tavola; e

•il periodo del raccolto per pesche, nettarine, albicocche, arance e agrumi a piccoli frutti.

Inoltre, per quanto possano essere raccolte separatamente, non occorre più incrociare le variabili impiegate per età e densità. Poiché la struttura di frutteti e vigneti è relativamente stabile la cadenza della raccolta dei dati può essere limitata a sei-sette anni. A norma del regolamento, hanno dovuto raccogliere i dati gli Stati membri la cui superficie piantata a vite era pari ad almeno 500 ha. Per i frutteti, invece, la soglia è stata fissata a 1 000 ha a livello nazionale per ciascun tipo di albero da frutto. Onde allinearla alle altre misure e agli schedari del settore vitivinicolo, la soglia dovrebbe essere aumentata a 1 000 ha anche per i vigneti.

La politica agricola richiede dati che rappresentino meglio le aree regionali. A norma del regolamento, i dati relativi agli alberi da frutto sono raccolti a livello di regioni NUTS 1, mentre quelli relativi ai vigneti destinati alla produzione vinicola a livello di regioni NUTS 2. Data l'importanza di tali dati per studiare il potenziale di frutteti e vigneti a livello regionale, sia ai fini della gestione del mercato che in caso di crisi, i dati strutturali su frutteti e vigneti devono essere tutti raccolti a livello di regioni NUTS2.

3. STRATEGIA EUROPEA PER LE STATISTICHE AGRICOLE 2020 E NUOVA GENERAZIONE DI STATISTICHE AGRICOLE: IMPLICAZIONI PER IL REGOLAMENTO (UE) N. 1337/2011

Fin dal 2014 Eurostat ha lavorato alacremente alla strategia per le statistiche agricole fino al 2020 e oltre, coadiuvato dagli utilizzatori dei dati (principalmente altri servizi della Commissione e istituzioni dell'UE) e dagli istituti statistici nazionali. La strategia per le statistiche agricole intende:

·produrre in modo efficiente statistiche che soddisfino le esigenze degli utilizzatori;

·non aggravare oltremodo l'onere che ricade sui rispondenti e sui sistemi statistici e mettere a disposizione un numero maggiore di statistiche;

·migliorare la coerenza tra i sottocampi delle statistiche agricole;