ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 1 44 
 
 
 
 
Vol. 1983/0 042 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1 ), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 2 43 vom  27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung m it Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE
COH(83)144 def
Bruxelles, 1 4  m a r z o  1 9 8 3
P R O B L E M I  R E L A T IV I A L  M E R C A T O  I N T E R N O
(Comunicazione della Commissione al Consiglio europeo),
21-22 marzo 1983
C 0 M C 8 3 )  1 4 4  def.

I. Nella sessione svoltasi nei giorni 3-4 dicembre 1982 a  Copenaghen, 
il Consiglio europeo ha riconosciuto che il rafforzamento del mer­
cato interno è  u n  elemento di primo piano in una strategia di espan­
sione basata sul rilancio degli investimenti e pertanto ha chiesto 
al Consiglio di prendere posizione, al più tardi entro L a  fine 
marzo 1983, sui provvedimenti prioritari proposti dalla Commissione 
per rafforzare il mercato interno.
Nelle sessioni svoltesi il 1° febbraio e  il 1° marzo 1983, dedicate 
esclusivamente ai problemi del mercato interno, il Consiglio h a  
potuto raggiungere u n accordo soltanto su u n terzo dei provvedimenti 
riconosciuti co m e prioritari.
N o n  è  stato possibile formulare in tempo una presa di posizione su 
altre due serie di temi contenuti nel programma di lavoro di Copenaghen 
(le difficoltà incontrate sono illustrate nell'allegato).
L a Commissione deve constatare con rammarico che il Consiglio non h a 
dato seguito a  talune parti importanti del mandato del Consiglio 
europeo. D i  conseguenza, non si è  concretata l'intenzione di questo 
ultimo di ripristinare la fiducia dei settori economici nel dinamismo 
dell'integrazione.
II. Soltanto mediante una tempestiva soluzione dei problemi ancore in so­
speso e la realizzazione di altri progressi sostanziali per quanto 
riguarda il mercato interno si riuscirà a  concretare la strategia 
globale adottata dat Consiglio europeo per supererò le crisi economica.

- 2 -
D i  conseguenza, il Consiglio europeo dovrebbe
1. confermare con la massima determinazione il mandato affidato 
al Consiglio dei Ministri a  Copenaghen di pronunciarsi al più 
presto (ed in ogni caso prima della fine giugno 1983) sulla 
questione del certificato comunitario per i  prodotti prove­
nienti da paesi terzi e  sulle proposte della Commissione intese 
ad agevolare le formalità doganali negli scambi intracomunitari;
2. sollecitare il Consiglio di prendere posizione, prima della fine 
giugno 1983, sulle proposte della Commissione contenute nel pro­
g ram m a di lavoro della presidenza relative al mercato interno;
3. chiedere al Consiglio, quanto al metodo, di attenersi alle ses­
sioni speciali che esso ha imperniato sui problemi del mercato 
interno e  di prendere le disposizioni opportune in merito alla 
loro preparazione, onde consentire un rapido avanzamento dei 
lavori.

A L  L eg a to
D IF F IC O L T A 1  I N C O N T R A T E  D U R A N T E  L E  R IU N IO N I D E L  C O N S IG L IO
1) I Lavori di armonizzazione n e L  settore degLi ostacoLi agLi scambi 
(riguardanti attuaLmente venti direttive), senza i  quaLi non è  
possibiLe reaLizzare L a  Libera circoLazione, resteranno bLoccati 
finché iL  ConsigLio non è  in grado di approvare una decisione re- 
Lativa a L  certificato comunitario per i  prodotti dei paesi terzi.  
Ora, si tratta soLtanto di stabi Lire fino a  che punto i  diversi 
Stati m em bri possono rifiutare, per iL  L oro territorio. L a  vali- 
dità di u n certificato comunitario, senza un sufficiente controLLo 
comune, che rimane quindi L'unico punto controverso. D u e  Stati 
m em bri continuano ad insistere su un'ampia Libertà di azione in 
casi eccezionaLi.
2) Per quanto riguarda L  ' agevoLazione deLLe formaLità doganaLi negLi 
scambi intracomunitari, L a  Commissione vorrebbe aL m en o  estendere 
a  tutta L a  Comunità L a  situazione vigente neLL'Unione belgo-lus- 
semburghese.
A  questo proposito. L a  Commissione ha presentato quattro proposte 
specifiche una deLLe quaLi, reLativa aL L a sempLificazione d e L  con­
troLLo deLLe persone, è  aLL'esame dei servizi deL  ConsigLio soLtanto 
d a L  m ese di marzo.
Per quanto riguarda L e  altre tre proposto, dovrebbe essere possibiLe 
prendere rapidamente una decisione in merito ad una proposta di di­
rettiva suLLa sempLificazione deLL e formaLità inerenti agLi scambi 
intracomunitari di merci, perché possano essere scicLte L e  riserve 
di uno Stato m em bro reLative in particolare a L  riconoscimento dei 
risultati delle prove ed al cam po di applicazione d eL  regolamento 
sull'orario di apertura degLi uffici doganali.

- 2 - A  L L e g a to
N o n  è  stato possibile introdurre u n documento unico, a  causa del 
rifiuto di prendere una decisione di principio positiva, appro­
vando il regolamento di base, senza aver simultaneamente chiarito 
tutti gli aspetti riguardanti i  dettagli del regolamento di appli­
cazione.
U n o  Stato m em b ro  ha voluto concentrare interamente i  lavori, pre­
scindendo dalla fase di raccolta della documentazione, sulla crea­
zione di una rete di sistemi di elaboratori elettronici nell'ambito 
delle amministrazioni doganali. Secondo la Commissione, se non è  
preceduta dall'introduzione di u n  documento unico, la proposta è  
destinata al fallimento a  causa della disparità tra dati.
N o n  è stato possibile approvare la quattordicesima direttiva 
sull'IVA, poiché alcuni Stati m em bri hanno espresso timori sulle 
eventuali ripercussioni di un trasferimento dell'inchiesta sull'IVA 
dalle frontiere agli uffici doganali interni.
D a  un'analisi delle argomentazioni presentate si ricava inevitabil­
mente l'impressione che, ancora una volta, l'inerzia delle ammini­
strazioni abbia preso il sopravvento.