IT    IT IT 
IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 3.12.2008 
SEC(2008) 2886 
  
DOCUMENTO DI LAVORO DEI SERVIZI DELLA COMMISSIONE 
Allegato alla 
 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSI ONE AL CONSIGLIO, AL 
PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITATO ECONOMICO E 
SOCIALE EUROPEO E AL CO MITATO DELLE REGIONI 
 
VERSO UNA STRATEGIA COMUNITARI A PER LE SPECIE INVASIVE 
 
{COM(2008) 789 definitivo} 
{SEC(2008) 2887}  
 
  
VALUTAZIONE DELL'IMPATTO — SINTESI 
IT 2   IT VALUTAZIONE DELL'IMPATTO — SINTESI  
I. La natura del problema e l'individ uazione dell'obiettiv o dell'iniziativa 
Le "specie esotiche" sono specie introdotte al di fuor i del loro areale naturale passato o 
presente che riescono a sopravvivere e a ri prodursi. Le "specie esotiche invasive" sono 
specie esotiche la cui introduzione e/o di ffusione minaccia la diversità biologica1. 
Dalla Millennium Ecosystem Assessment (valutazione dell'ecosistema del millennio) emerge 
che le specie esotiche invasive hanno un impatto su tutti gli ecosistemi2. A causa dell'aumento 
degli scambi commerciali si assiste alla ra pida crescita del problema delle invasioni 
biologiche. Le specie invasive (SI)3 incidono negativamente sulla biodiversità, ad esempio 
entrando in concorrenza con al tri organismi e modificando gli habitat, a causa della loro 
tossicità, del fatto di essere un ricettacolo di parassiti o un vettore  di agenti patogeni, 
ibridandosi con specie o varietà vicine, predan do gli organismi autoctoni, alterando la catena 
alimentare locale, ad esempio, le piante inva sive alterano la disponibilità di alimenti, 
perturbando i servizi di impollinazione, causando l'estinzione delle specie autoctone, agendo come ingegneri ecosistemici che modificano i flu ssi di energia e di nutrienti nonché i fattori 
fisici negli habitat e negli ecosistemi. Le SI possono causare ostruzioni delle tubature d'acqua, 
danni alle foreste, ai raccolti, agli edifici e danni nelle aree urbane. I costi della prevenzione, 
del controllo e/o dell'eradicazione  delle SI e i danni ambientali  ed economici sono notevoli. 
I costi di controllo, sebbene inferiori ai costi dei danni continui caus ati dagli invasori, sono 
spesso molto elevati. Si tratta di costi ch e potrebbero essere evita ti o minimizzati con la 
decisione di impedire e arrestare l' introduzione in questa fase precoce. 
 
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000
Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of European origin
 
SOURCE: DAISIE project (see Annex B) 
                                                 
1 Linee guida della convenzione sulla diversità biologica (decisione COP VI/23). 
2 Cfr. allegato. Figura 1: principali fattori di  impatto sulla biodiversità/sugli ecosistemi dal Millennium 
Ecosystem Assessment ( MA, 2005). 
3 L'espressione "specie invasive", utilizzata nel te sto del documento, comprende anche i concetti di 
"specie esotiche invasive", utilizzato nella Convenzion e sulla diversità biologica, e di "specie alloctone 
invasive". Di norma per specie invasive si intendono le specie la cui introduzione e/o diffusione 
minaccia la biodiversità o hanno altre conseguenze imprevedibili. 
IT 3   IT La maggiore mobilità delle persone e delle merci in Europa presenta molti vantaggi, ma 
accresce anche le possibilità di introduzione inte nzionale di specie altamente invasive e di 
introduzione accidentale di specie "autostoppiste " o di organismi contaminanti mediante gli 
scambi e altri canali. Le SI non si fermano alle frontiere nazionali. L'impatto e i costi relativi delle SI continueranno ad au mentare a causa del previsto aumento esponenziale delle SI 
nel futuro (cfr. il precedente grafico). Si tratta di un problema comune a tutti gli Stati membri, all'Europa e al mondo. È perciò fondamentale affrontare questa minaccia mondiale anche a 
livello europeo. 
Buone pratiche in relazione alle politiche e alla legislazione in ma teria di SI si riscontrano in 
alcuni settori, ma rimangono sporadiche. È improba bile che le misure frammentarie esistenti 
possano contribuire in maniera sostanziale a ridurre  i rischi che le SI comportano per la natura 
e gli ecosistemi europei. Non esistono al momento meccanismi a sostegno dell'armonizzazione o di un'uniformizzazione di base degli approcci tra paesi vicini. 
La moltitudine degli strumenti legislativi UE in vigore copre parzialmente diversi aspetti delle 
SI e rende difficile un'attuazione coordinata. 
La Comunità si è impegnata a ridurre in mi sura sostanziale l'impatto delle SI sulla 
biodiversità. Per contribuire a questo processo la presente relazione sulla valutazione 
dell'impatto mira a delin eare le opzioni e le misure po litiche di attuazione immediata 
parallelamente all'elaborazione di  "una strategia UE sulle SI". Le politiche in vigore e il 
contesto giuridico sono descritt i al capitolo 1 della relazione sulla valutazione dell'impatto, 
che illustra anche il rico rso alla consultazione e ai pareri de gli esperti nella pr eparazione della 
comunicazione. Il capitolo 2 esamina la questione delle specie invasive in  Europa e descrive i 
vari canali di introduzione. Vengono dati esempi del loro impatto ambientale ed economico, si passa in rassegna quanto si sa  attualmente sui relativi costi,  e vengono illustrate le ragioni 
della necessità dell'azione a livello UE. Il capit olo 3 presenta gli obiettivi della strategia UE 
sulle SI. 
II. Esame dei diversi approcci per realizzare gli obiettivi 
Il capitolo 4 presenta le quattro  opzioni politiche individuate per conseguire gli obiettivi e 
alcune questioni orizzont ali pertinenti per tutte le opzioni. Si tratta di opzioni che non 
costituiscono pacchetti esclusivi e contrastanti . Esse sono di intensità e di efficacia 
crescente. La maggiore intensità necessita di maggiori risorse e pertan to dipende dalla volontà 
di realizzare investimenti. Le misure indi viduate nell'opzione B non sono misure isolate. 
Dovrebbero essere viste come misure cumulative , parte di un approccio mirante a sostenere 
gli sforzi in corso per affrontare i problem i dovuti alle SI e massimizzare gli strumenti 
esistenti e la normativa vigente. Alcune di queste misure possono essere attuate 
immediatamente , mentre altri elementi richiederanno diversi anni.  Le misure proposte 
includono azioni per la prevenzi one dell'introduzione accidenta le e intenzionale, l'allarme 
precoce e l'informazione, l'eradic azione, il contenimento e il c ontrollo delle SI insediate. 
Le opzioni individuate sono: 
• Opzione A, status quo : continuazione dell'attuazione in corso degli strumenti esistenti. 
• Opzione B, massimizzare l'uso degli approcci esistenti : utilizzare al meglio la vigente 
normativa, sviluppare e attuare codici di co ndotta volontari, sviluppare un sistema di 
allarme precoce e informazione, mantenere l'i nventario europeo dell e SI, accrescere la 
sensibilizzazione, scambiare le migliori prat iche, attuare misure di eradicazione e di 
controllo a live llo nazionale. 
IT 4   IT • Opzione B+, adattare la vigente normativa : questa opzione implica la modifica della 
vigente normativa per estenderne formalmente l' ambito di applicazione alle questioni 
legate alle SI. 
• Opzione C, strumento giuridico comunitario specifico e completo : questa opzione 
include gli strumenti di base di cui all'opz ione B, e in aggiunta prevede la rapida 
introduzione di una nuova normativ a, che consentirà di affrontare i problemi legati alle SI 
in maniera complessiva. 
È stata anche presa in considerazione una serie di misure orizzontali comuni o pertinenti per 
tutte le opzioni, tra cui, comunicazione, form azione e sensibilizzazione, sviluppo delle 
conoscenze e finanziamento. 
Il capitolo 5 riassume le opzioni e fornisce un confronto e una valutazione generali. Il 
capitolo 6 formula le conclusioni, mentre il cap itolo 7 individua gli aspetti del controllo e 
degli indicatori che consentiranno di valutare i progressi  verso la preparazione di una strategia 
generale dell'UE sulle specie invasive.