Il dispositivo per la ripresa e la resilienza, la cui capacità finanziaria proposta ammonta a 672,5 miliardi di EUR in sovvenzioni e prestiti, mette a disposizione degli Stati membri notevoli fondi aggiuntivi che potrebbero servire a finanziare ristrutturazioni edilizie di qualità. La proposta della Commissione relativa alle raccomandazioni specifiche per paese si è concentrata nel 2020 sulle misure immediate per attenuare l'impatto socioeconomico della pandemia e ha individuato nella ristrutturazione degli edifici una delle priorità cruciali nel breve termine. La Commissione ha inoltre proposto di dare il via all'iniziativa faro europea "Renovate", incoraggiando vivamente gli Stati membri ad attribuire la massima priorità alla ristrutturazione degli edifici nei piani nazionali per la ripresa e la resilienza che prepareranno per accedere ai finanziamenti a titolo di questo strumento, basandosi sui rispettivi piani nazionali per l'energia e per il clima e sulle strategie di ristrutturazione a lungo termine, nonché sulle raccomandazioni specifiche per paese. Sia i piani energetici e climatici nazionali che le strategie di ristrutturazione a lungo termine sono strumenti strategici e di pianificazione fondamentali per indirizzare i fondi per le ristrutturazioni edilizie verso le giuste priorità, in linea con le esigenze nazionali. Gli orientamenti relativi al dispositivo per la ripresa e la resilienza forniti agli Stati membri nel settembre 2020 comprendono una sezione dettagliata sull'iniziativa Ondata di ristrutturazioni che gli Stati membri sono invitati a usare come base e a integrare nei rispettivi piani nazionali per la ripresa e la resilienza. I progetti e le riforme che offrono maggiori opportunità di incrementare gli investimenti nella ristrutturazione edilizia e incentivare finanziamenti pubblici e privati, specialmente per quanto riguarda gli alloggi sociali e a prezzi accessibili, sono particolarmente rilevanti per conseguire gli obiettivi del dispositivo per la ripresa e la resilienza: transizione verde (riduzione del consumo energetico e delle emissioni di gas serra), creazione di posti di lavoro e impulso alla crescita, resilienza sociale.

Le cifre riportate nel presente documento si basano sulle conclusioni del Consiglio europeo del 17-21 luglio 2020. Tuttavia non pregiudicano l'esito delle discussioni in corso tra il Parlamento europeo e il Consiglio sugli elementi del pacchetto per la ripresa, quali il quadro finanziario pluriennale, i programmi settoriali e le relative strutture e dotazioni di bilancio, che saranno definiti secondo le rispettive procedure di adozione.

Il 27 maggio 2020 la Commissione ha proposto un pacchetto per la ripresa che prevede un quadro finanziario pluriennale rivisto per il 2021-2027 e lo strumento per la ripresa denominato Next Generation EU, con una dotazione di 750 miliardi di EUR, che serviranno ad affrontare le conseguenze economiche e sociali della crisi della COVID-19 e a sostenere la duplice transizione verde e digitale.

La ristrutturazione degli edifici è una chiara priorità della Commissione e l'iniziativa "Un'ondata di ristrutturazioni per l'Europa" costituisce un punto cardine del Green Deal europeo. La Commissione garantirà un uso efficace dei programmi e degli strumenti dell'UE per sostenere e sbloccare gli investimenti nel settore delle ristrutturazioni edilizie, promuovendo ristrutturazioni sostenibili e di qualità, inclusività, digitalizzazione e protezione del patrimonio culturale, nonché la creazione di posti di lavoro nel settore e la leadership industriale. La Commissione incoraggia gli Stati membri a utilizzare le risorse finanziarie dell'UE per attuare regimi di sostegno nazionali, regionali e locali destinati alla promozione di ristrutturazioni edilizie di qualità.

L'Unione europea si avvarrà di vari strumenti pensati per sostenere direttamente gli investimenti in ristrutturazioni edilizie di qualità, incentivare gli investimenti privati, sostenere la ricerca e l'innovazione, fornire assistenza tecnica, sviluppare prodotti finanziari attrattivi per la ristrutturazione edilizia, promuovere la diffusione sul mercato e affrontare gli aspetti non tecnologici che ostacolano la ristrutturazione edilizia.

Riproduzione a livello nazionale dello strumento di assistenza allo sviluppo di progetti (modello ELENA - assistenza energetica europea a livello locale) per anticipare gli investimenti e preparare una riserva solida e aggregata di progetti di investimento: in Francia diversi regimi regionali stanno attualmente proponendo ai proprietari alcuni servizi integrati di ristrutturazione delle abitazioni, anche mediante finanziamenti tramite terzi. Creando una piattaforma di risorse nazionali e un veicolo di rifinanziamento, il progetto ORFEE di assistenza allo sviluppo di progetti rafforzerà la struttura finanziaria e stimolerà le attività delle imprese di finanziamento tramite terzi, con 45 milioni di EUR di investimenti energetici previsti entro il 2023. Realizzazione di una rete di sportelli unici per la ristrutturazione edilizia a livello nazionale. Regimi di investimento basati su contratti di rendimento energetico destinati agli edifici pubblici e all'edilizia sociale: la Regione Marche in Italia ha istituito un fondo rotativo innovativo (Fondo Energia e Mobilità) che coniuga sovvenzioni a titolo del FESR, prestiti agevolati e finanziamenti tramite terzi, da parte di società di servizi energetici, attraverso contratti di rendimento energetico. Il fondo è stato attivato per interventi di riqualificazione profonda in sei ospedali e RSA, tra altri progetti di investimento. Meccanismi di finanziamento misto, destinati alla ristrutturazione delle abitazioni, che combinano assistenza tecnica, sovvenzioni e prestiti per incentivare gli investimenti privati eliminando gli oneri iniziali e stimolando la domanda. Regimi di finanziamento che offrono maggiori opportunità di incentivare ristrutturazioni edilizie/attivazione innovativa di prodotti finanziari a sostegno dell'efficientamento energetico da parte di banche commerciali, sconti in fattura e detrazioni fiscali: diverse iniziative stanno vagliando la possibilità che il debito contratto per finanziare interventi di ristrutturazione di immobili ad uso abitativo non sia a carico del proprietario ma dell'immobile stesso, aprendo così la strada a strumenti di finanziamento a lunghissimo termine. Ad esempio, il progetto EuroPACE in Spagna sperimenta in che modo tale debito possa essere rimborsato attraverso le imposte patrimoniali, mentre il progetto RenOnBill valuta i partenariati con i fornitori di energia per poter utilizzare le bollette come veicolo di rimborso, con attuazione in fase pilota in Italia, Spagna e Lituania.

Nel breve termine è stata proposta l'iniziativa REACT-EU (Assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d'Europa), finanziata da Next Generation EU, per mettere a disposizione 47,5 miliardi di EUR come sostegno finanziario complementare al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo sociale europeo, nonché al Fondo di aiuti europei agli indigenti, fino alla fine del 2023. Obiettivo di REACT-EU è estendere ulteriormente le misure di risposta alla crisi e di superamento dei suoi effetti che la politica di coesione ha già cominciato a fornire attraverso l'Iniziativa di investimento in risposta al coronavirus, ampliandone il raggio d'azione per includere anche gli investimenti verdi, digitali e a favore della crescita. In tal modo gli Stati membri e le regioni potranno destinare ulteriori fondi alla ristrutturazione edilizia attraverso i programmi pertinenti del Fondo europeo di sviluppo regionale. Grazie al rafforzamento proposto, il Fondo sociale europeo sarà non solo più idoneo a sostenere il potenziamento delle competenze verdi e digitali che sono necessarie per accompagnare l'ondata di ristrutturazioni, ma faciliterà anche la responsabilizzazione dei residenti, soprattutto dei più vulnerabili, permetterà di coinvolgerli nell'ondata di ristrutturazioni e garantirà equità e inclusività.

Nel medio e lungo termine, per tutto il periodo 2021-2027, i fondi della politica di coesione (Fondo europeo di sviluppo regionale, Fondo sociale europeo plus, Fondo di coesione), con una dotazione proposta di 330 miliardi di EUR, continueranno a essere un'importante fonte di finanziamento dell'UE per gli investimenti diretti nell'efficienza energetica e delle risorse negli edifici e nella ristrutturazione degli stessi, compreso l'aspetto dello sviluppo del capitale umano, al fine di migliorare i livelli di rendimento energetico. Scopo della politica di coesione è contribuire a correggere i principali squilibri regionali e rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale nell'Unione. In tal senso i fondi della politica di coesione sosterranno gli investimenti essenziali connessi agli obiettivi del Green Deal europeo, anche in materia di efficienza energetica e delle risorse, ad esempio nel settore edile , e contribuiranno in modo sostanziale al conseguimento dell'obiettivo generale di destinare il 30 % delle risorse al clima. Nelle zone rurali, i finanziamenti del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) possono essere utilizzati per migliorare l'efficienza energetica e la produzione di energia rinnovabile.

Il meccanismo per una transizione giusta è stato proposto per alleviare l'onere sociale e economico della transizione verso la neutralità climatica, con particolare attenzione ai territori, ai settori e ai lavoratori per cui la transizione rappresenterà una sfida più impegnativa. Il primo pilastro (Fondo per una transizione giusta) mette a disposizione 17,5 miliardi di EUR per investimenti destinati all'economia circolare e all'efficienza energetica. La selezione dei progetti si baserà esclusivamente sui settori indicati nei piani territoriali per una transizione giusta. Il regime per una transizione giusta nell'ambito di InvestEU è il secondo pilastro del meccanismo, da introdurre in tutti gli ambiti di intervento di InvestEU. La Commissione ha inoltre proposto un terzo pilastro: uno strumento di prestito per gli enti pubblici che combina sovvenzioni a titolo del bilancio dell'UE e prestiti. I piani territoriali per una transizione giusta saranno al centro del meccanismo per una transizione giusta, anche per quanto riguarda l'individuazione dei territori ammissibili.

Infine, tra le fonti di finanziamento dell'UE vi sarà anche il Fondo per la modernizzazione, istituito a norma della direttiva ETS , con una dotazione di circa 14 miliardi di EUR messi a disposizione per sostenere gli investimenti nella modernizzazione dei sistemi energetici e nell'efficientamento energetico dei 10 Stati membri con i livelli di reddito più bassi. Gli investimenti nell'efficienza energetica degli edifici, compresa la ristrutturazione termica degli edifici e gli investimenti per l'ammodernamento delle reti di teleriscaldamento, sono tra i settori prioritari cui sarà destinato almeno il 70 % delle risorse dei fondi. Il Fondo per la modernizzazione opererà sotto la responsabilità degli Stati membri, che selezioneranno gli investimenti che intendono presentare per il sostegno. Sono ammissibili sia i singoli investimenti che i piani di ristrutturazione di interi edifici.