15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/57
DO,RAMAEKERS ,RODRIGUEZ ,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SALA,SANTILLAN ,SANTOS,
SAUWENS,SCHADE-POULSEN ,SCHMDDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA,
SMITH,STECHER,TESORO,TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,VELASCO,VERBOVEN ,
WAGENMANS ,WALDACK,W1CK,ZUFIAURNARVAIZA .
Imembriseguenti,presentiorappresentati ,sisonoastenuti:
ATAIDEFERREIRA,BEALE,CEBALLO,FRERICHS ,GARDNER,GIESECKE,GROBEN,KAZAZIS,
LUSTENHOUWER ,PEARSON ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,STOKKERS,STRAUSS,WHITWORTH .
Pareresultema«LaComunitàeuropeaelacooperazioneeconomicanelMedioOriente»
(93/C73/11)
IlComitatoeconomicoesocialehadecisoindata25marzo1992,conformemente
all'articolo20,quartocapoverso,delRegolamentointerno,d'elaborareunpareresultema
«LaComunitàeuropeaelacooperazioneeconomicanelMedioOriente».
LaSezione«Relazioniesterne,politicacommercialeedellosviluppo»,incaricatadipreparare
ilavoriinmateria,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelRelatore
Beale,indata15gennaio1993.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimità,il28gennaio1993,nelcorso
della302asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Osservazioni dicarattereintroduttivo
1.1.IlComitatohapresentatoopinionieproposte
sullapoliticadellaComunitàneiconfrontidell'intera
regionedelMediterraneo nelparered'iniziativadel
luglio1989sull'aggiornamento dellapoliticamedi­
terraneadellaComunità,inunsupplementodiparere
dell'aprile1990(2),edinunsecondosupplementodi
parerenelnovembre1991(3),neiqualivenivaevidenzia­
tal'esigenzadiundialogoeconomicoesocialeeffettua­
to,preferibilmente alivelloregionale,coniprincipali
gruppid'interessesocioeconomici .
1.2.Ilpresenteparerepotrebbeserviredastimoloper
undialogoditalfattanell'areadelMediterraneosud­
orientaleonelMedioOriente,incentrandone inizial­
menteilcontenutosullepossibilitàdicooperazione
regionaleesullepossibilitàdisostegnodapartedella
Comunitànell'ambitodellacooperazioneeuro-mediter­
ranea.Ilparereevidenzial'interessespecificodellecate­
gorieeconomicheesocialiadunacooperazioneecono­
micaeadunosviluppostabilenellaregioneedesamina
lepossibiliformedicooperazione esostegno.1.3.TralaComunitàegliStatidelMedioOriente
esistedaanniunaseriediaccordi.Conl'eccezionedella
Libia,laComunitàintrattienestretterelazionicontutti
gliStatiches'affaccianosulMediterraneomeridionale,
nonchéconlaGiordania.ConIsraeleesistedal1975
unaccordosulcommercioelacooperazioneeconomi­
ca.Nel1977sonostatisottoscrittiaccordidicoopera­
zioneconl'Egitto,laGiordania,laSiriaedilLibano.
Inoltre,èlaComunitàchefornisceimaggioriaiutiai
territorioccupati.Dal1973laComunitàhainiziatoa
sviluppareleproprierelazioniconlaLegaarabatramite
ildialogoeuro-arabo,sebbeneiprogressisianostati
minimiodinesistenti.Recentemente èstatostipulato
unaccordodicooperazioneconilConsigliodicoopera­
zionedelGolfo(GCC),chedovrebbevenirprestocom­
pletatoconunaccordodiliberoscambio.Conl'adozio­
nedapartedelConsigliodellanuovapoliticamediterra­
nea,neldicembredel1989,laComunitàhaevidenziato
cheilsuoobiettivononconsistesolonelrafforzarele
proprierelazionibilateralicongliStatiches'affacciano
sulMediterraneomeridionale,maanchenelpromuove­
relacooperazioneregionale.Ciòtrasparechiaramente
dalfattochequasilametàdell'interobilancioquin­
quennaledellanuovapoliticamediterraneaèdestinata
acofinanziareprogettiregionali.(1)GUn.C221del28.8.1989,pag.5.
(2)GUn.C168del10.7.1990,pag.14.
(3)GUn.C40del17.2.1992,pag.19.

N.C73/58 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
1.4.PerMedioOrienteglieuropeiintendonodinor­
mal'areachevadall'EgittoalGolfoPersico,edarriva
adincludereancheloStatononarabodell'Iran,tuttavia
ilpresentepareres'incentrasull'areachesipotrebbepiù
correttamente definire«VicinoOriente».Essainclude
Libano,Siria,Israele,territorioccupatieGiordania,che
sonoleregionipiùdirettamenteinteressateall'attuale
«processodipace»,avviatodopolaguerradelGolfo.
Nelpresentepareresiprendonoquindiinconsiderazio­
negliStatisopracitati,maalcuniriferimentisaranno
necessariper:1.7.Israeleediterritorioccupatisitrovanopertanto
inunaposizioneparticolarenellaregione,cheperil
momentonelasciadifficilmenteprevederel'integrazio­
neinunraggruppamento regionaleinunfuturoprossi­
mo.Lafinedell'antagonismotraEstedOvestsuscala
mondialeel'impegnodelnuovogovernoRabinafavore
delprocessodipaceharisvegliatolasperanzainun
nuovoassettonellerelazionitraipaesidelMediterra­
neoorientale.Tuttavialaviolazioneisraelianadella
quartaconvenzionediGinevraconl'espulsionedi415
palestinesiedilrifiutoisraelianodiottemperarealla
Risoluzione799delConsigliodisicurezzadell'ONU
chechiedeilritornodeideportatiedilrispettodell'indi­
pendenza,dellasovranitàedell'integritàterritorialedel
Libano,hannoinfertoundurocolpoataleprocesso;
taliattinonpossonovenirapprovatidallacomunità
internazionale .—l'Egittochehagiàstipulatountrattatodipacecon
Israelenel1979echeintrattienenormalirapporti
politiciediplomaticisiaconloStatodiIsraele,sia
conglialtripaesiarabidellaregione,
—laTurchia,perlasuaposizionedicernieratra
l'Europael'areaquiesaminata,eperlepotenzialità
economicheepolitichecherappresentainrapporto
adun'ipotesidiintegrazionedell'area,
gliStatidelGolfo(Iraq,Kuwait,ArabiaSaudita,
Bahrain,Oman,QuataredEmiratiArabiUniti)
perchérappresentanogià(apartel'Iraq),unproget­
todiintegrazioneinattoinun'areacontiguacon
alcuniinteressantielementidiconfronto.1.8.AncheseIsraeleèforsepiùinteressatoadun'in­
tegrazioneinunospazioeconomicoeuropeo,qualun­
queformaessapossaassumere,cheadunacooperazio­
neeconomicaalivelloregionale,ilmomentoperl'ela­
borazionedelpresenteparerenonèinopportuno ,in
quantodiversigruppidilavorohannoiniziatoariunirsi
nell'ambitodeicolloquimultilateralisulprocessodi
paceinMedioOriente.Perlaprimavoltadadecenni
delegatiprovenientidaIsraeleedaipaesiarabichecon
Israeleconfinano—nonsoltantol'Egitto—hanno
presopostoalmedesimotavoloperdiscutereleprospet­
tived'unacomposizionesuampiascaladellecontrover­
sieche,dopolasecondaguerramondiale,hannoscosso
inripetuteoccasionilapacedell'area.Naturalmente il
Comitatononèun'istituzionepolitica,adifferenzadel
Parlamentoeuropeo.Tuttaviainqualsiasiesamedello
sviluppoeconomicoesocialedell'areanonsipuòigno­
rareladimensionepoliticadellerelazioninelMedio
Oriente.1.5.L'Europahanumerosilegamipolitici,storici,
culturaliedeconomiciconlavicinaregionedelMedio
Orienteedhapertantouninteressevitalenellastabilità
esicurezzadellaregione.Èquindidiparticolareimpor­
tanzachelaComunitàabbiaoraassuntolapresidenza
inungruppodilavorosullosviluppoeconomicoregio­
nalenell'ambitodeicolloquidipaceperilMedioOrien­
te.Inquestapartedellafasemultilateralediprocesso
dipaceallaComunitàinteressasoprattuttopromuovere
lacooperazioneeconomicatragliStatidellaregione,
nonchécoinvolgereIsraeleneglisforzidisviluppodei
paesicheconessoconfinano.1.9.Laprimariunionedelgruppodilavoromultila­
terale«Sviluppoeconomicoeregionale»,riguardante
latematicadelparere,sièsvoltaaBruxelles,l'I1edil
12maggio1992.Essahatuttaviaavutoluogoinassenza
diIsraele,LibanoeSiria,ilchehamitigatoeccessive
speranze.Sièritenutonondimenoopportunoavviare
undibattitosullepossibiliformedicooperazioneregio­
nale,conl'idead'evidenziarequalivantaggipotrebbe
comportareunacooperazioneodaddiritturaun'inte­
grazioneeconomicaregionalepiùstretta.Intaleconte­
stoètuttaviachiarochelacooperazioneeconomicanon
puòessereun'alternativaallaricercad'unasoluzione
durevolepericomplessiproblemipoliticidellaregione;
essapuòrappresentaresolounapossibilitàpergarantire
unatalesoluzione,cherestatuttadatrovare.1.6.Tuttavianonavrebbesensoignorareiproblemi,
d'ordinefondamentalmente politico,cheènecessario
risolvereprimachenell'areaunacooperazioneecono­
micadirilievopossaavererealiprospettivedisuccesso.
Laposizionesionistapiùestrema—chenonètuttavia
laposizionedelgovernoisraeliano—èchel'interaarea
biblicad'Israele(ivicompresalaGiudeaelaSamaria,
cioèlaWestBankdelGiordanooccupata)sia,per
diritto,territorioisraeliano.Dall'altrolato,laposizione
palestinesepiùestrema—chenonèpiù,tuttavia,la
posizionedell'OLPdiYasserArafat—ècheloStato
d'Israelenonabbiaalcundirittod'esisteresuterritori
chefuronoarabipersecoli.LostatusdiGerusalemme ,
consideratadaIsraelecapitaledelpaese,machealtri
Statinonriconosconocometale,assumeun'importanza
particolareperinegoziatidipace.1.10.ÈincoraggiantecheIsraeleabbiapartecipato
allasecondariunionedelgruppodilavorosullosvilup­
poeconomicoregionalesvoltasiinottobrenell'ambito
delprocessodipacemultilaterale .IlpareredelComita­
toèstatoelaboratopartendodall'assuntochetalinego­

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/59
ziaticontinueranno .Tuttaviavariconosciutochela
SiriaedilLibanononhannopartecipatoallariunione
multilateraled'ottobre,aquantopareperchéritenevano
chenonvifosserostatisufficientiprogressineirispettivi
negoziatibilateraliconIsraele.Vasegnalatochetaluni
Statiarabidesidererebbero associarelaCEEtantoal
processobilateralecheaquellomultilaterale .profughi,alrifornimentoidricoedallaprotezione
ambientale.Questecinqueprioritàcostituiscono un
insiemedimisureperfavorirelapacenellaregione,per
allentareletensionieperaumentarelaqualitàdella
vitadeipopolidelMedioOriente.Ovviamente,ilsuc­
cessodiquestisforzimultilaterali,neiqualilaComunità
svolgeunruolosignificativo,nonpuòessereseparato
dalcorsoedairisultatideicolloquibilateralitraIsraele
eisuoivicini.Ipotizzandoun'evoluzionepositivadella
partebilateraledelprocessodipace,laComunità
potrebbefornireilpropriocontributonell'ambitomul­
tilateraleeanchegliinterlocutorieconomiciesociali
dellaComunitàpotrebberodareunpropriocontributo
soprattuttonelsettoredellosviluppoeconomicoregio­
nalenell'ambitodiun'iniziativacomunitariaintegrata.
2.5.Ilpilastropiùimportantedelleattivitàdella
ComunitànelMedioOrienteèlapoliticamediterranea
comunitaria,definitanegliaccordieneiprotocolli
aggiuntiviconisingoliStati.Perilsuostadiodisviluppo
relativamenteavanzato,Israelerappresentainquesto
contestouncasoparticolare,datocheconquestopaese
èstatoconcordatounaccessoreciprocoaimercatisulla
basediquote.Negliaccordiconglialtripaesidella
regiones'èpostoinvecel'accentosugliaiutiallosvilup­
po,sottoformadiaiutidirettiedicreditidellaBanca
europeapergliinvestimenti (BEI),nonchésull'accesso
preferenzialedideterminatiprodottialmercatocomu­
ne.Nell'ambitodellanuovapoliticamediterranea ,vali­
dadal1991,sonostatinotevolmenteaumentatigli
stanziamentidibilanciopergliaiutiprevistiesono
statiperlaprimavoltaprevistimezziparticolariper
progettiregionali,valeadireperprogetticheriguarda­
nopiùd'unoStato.
2.6.Questacooperazioneorizzontalerappresentaun
importantecomplementodellacollaborazione bilatera­
leevennepertantoappoggiataanchedalComitato,in
quantoulteriorepassoversounapproccioglobaledella
politicamediterranea ,ancheseilComitatonecriticò
laconcretizzazione ritenendolatroppomodesta(1).In
talecontestoilComitatolamentavainparticolareil
fattocheisettorid'interventoperlacooperazioneoriz­
zontalefosserostatialloralimitatiamisured'interesse
regionale(insensostretto)edecologico,mentrenon
eranostatiintalefasetrattatiaspettiqualilosviluppo
dellerisorseumane,lacooperazionenelsettoredella
scienza,dellatecnologiaedell'energia,l'appoggiodegli
investimenticomunitari,laristrutturazione dell'assetto
produttivo,lapoliticasettorialeneicompartideitra­
sporti,delletelecomunicazioni edelturismo,l'informa­
zionesulfabbisognodelmercatointernoeuropeo,la
politicasocialeedelmercatodellavoro,lapolitica
dell'immigrazione ,nonchélosviluppodiundialogo
economico,socialeeculturale—nelcontestodelquale
ilComitatopotrebbeassumerecompitispecifici.
2.7.LapoliticamediterraneadellaComunitàconti­
nuaadesserecontrassegnata dauntrattamentonon2.Situazioneattuale
2.1.Lerelazionieconomichereciprochedeipaesidel
MedioOrientesonocontrassegnate dalletensionitra
IsraeleegliStatiarabi.Conl'eccezionedell'Egitto,
nessunoStatoarabohamaiallacciatonormalirelazioni
commercialiconIsraele.Eperfinoilpossibilesviluppo
dellerelazionicommercialitraquestidueStati,conse­
guenzadelTrattatodipaceisraelo-egiziano del1979,
èrimastobloccatosindall'inizionelcontestodelle
condizionidominantinell'ambientepoliticoglobale—
cioèsoprattuttoaseguitodelboicottaggioaraboalle
relazionicommerciali ,diretteedindirette,conIsraele.
PerpartesuaIsraelenonhaconcessoaipalestinesidei
territorioccupatiparicondizionieconomicheesociali,
néunpariaccessoaimercatiisraelianiedesteri.
2.2.Ilprocessodipacepuòaveresuccessosoloqua­
loras'accompagniall'instaurazione dinuoverelazioni
economicheecommerciali ;intalmodo—soprattutto
tenendocontodelladimensionerelativamente modesta
deimercatidellediverseeconomieinteressate—esso
stimolerebbenonsoloilcommercio,maanchegliinve­
stimentinazionaliedesteri,migliorandocosìsenza
dubbiolasituazionematerialedellepopolazioni .
2.3.Inoltre,proprioperledimensioniridottedelle
economieinteressate,unacooperazione economica
estesaancheasettorinoncommercialicomporterebbe
vantaggidicostoedefficienza,chesitradurrebbero
anche,tral'altro,inunamaggiormobilitàdelcapitale
edellavoro,inunadiffusionedellenuovetecnologie,
nell'introduzionedisistemidipagamentoefficienti,nel­
lacreazioned'infrastrutture moderneedisistemidi
comunicazione ,nellamigliorutilizzazionedelpotenzia­
ledisponibilenelsettoredellaricercaedellosviluppo,
nonchéalivellod'istruzioneeformazione.Legrandi
differenzenelladotazionequantitativaequalitativadi
fattoriproduttiviqualisuolo,capitaleelavoro,sembra­
noaddiritturapredestinateadottenereeffettidisinergia
tramitelacooperazioneeconomicaalivelloregionale.
Unatalecooperazione ,nelcontestod'unprocessodi
distensionepolitica,sarebbealtempostessouncontri­
butoalladiminuzionedeirischidegliinvestitorieintal
modounacondizioneperl'irrinunciabileaumentodegli
investimentidapartedegliimprenditorinazionalied
esteri.
2.4.Accantoaglisforziperpromuoverelosviluppo
economicocreandounsistemaeconomicoapertoed
avviandounacooperazioneregionale,nell'ambitodella
fasemultilateraledelprocessodipace,vengonotrattate
altresìquestionirelativealdisarmo,alproblemadei()Vediilsecondosupplementodipareresullapoliticamediter­
raneadellaComunità,GUn.C40del17.2.1992,pagg.67e
seguenti.

N.C73/60 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
ostacolalosviluppoeconomicoepregiudicaintalmodo
ilbenesseredellapopolazione .Pertalmotivoènecessa­
rioaffrontaretematicheeproblemiperiqualiun
approcciocoordinatocomportavantaggiaggiuntivi.
CiòvalesoprattuttoperIosviluppoeconomicoeper
l'ambiente,lasanitàel'approvvigionamento idrico.equilibratodeisingoliStatiperquantoattienel'accesso
almercatoeuropeo.Talesituazioneèsenz'altrod'osta­
coloallosviluppod'unacooperazione regionale,e
dovrebbepertantovenirriesaminatanell'ambito
d'un'impostazioneintegrataoglobaledellapoliticanel­
l'areamediterranea onelMedioOriente.Tuttavia,va
purtroppoconstatatochedapartedegliStatidelMedio
Orientenonèstataavviatasinoraalcunaattivitàreale,
direttaallacooperazioneregionale,allaqualelaComu­
nitàpotesseancorareilproprioappoggio.Ilcompito
attualepuòquindiconsistereunicamentenell'avviare
riflessionianaliticheediscuterenell'ambitodelprocesso
didialogoconlediversipartiinteressatelepossibilità
el'utilitàdellacooperazioneeconomica,perpreparare
cosìilterrenoaprogettiemisureconcrete.3.2.Unadellepremesseessenzialid'unsanosviluppo
economicoconsisteinunprogressivocambiamento di
linea,passandodaconsiderazioni disicurezzaadatti­
vità«dipace»,nell'ambitodellequalilerisorsepossano
veniredestinatenonpiùascopimilitarimaascopi
civili.Contemporaneamente ènecessariocoordinaretra
loroipianidisviluppo,destinandoliallosviluppodella
regionenelsuoinsieme.Iprogetticomunidovrebbero
tendereall'aumentodeltenoredivitadellepopolazioni
edaliacreazionedipostidilavoro.Datalastruttura
geograficaeclimaticael'espansionedemograficasem­
bracheilsettoreagricolosiaparticolarmente adattoa
sviluppareprogetticomuni,nellamisuraincuisiterrà
contodellapenuriadirisorseidriche.2.8.Inunmomentonelqualelerelazionidella
ComunitàcongliStatidelMagrebecongliStatidel
Golfosisviluppanodarelazionibilateraliconsingoli
StatiarelazionitralaComunitàeuropeaeungruppo
diStati(seppureciònonavvengainmodolineare,
dateledifficoltàpoliticheintaluniStati),sidovrebbe
esaminarelapossibilitàd'unapproccioregionalegloba­
leancheperlerelazioniconlaregionedelMedio
Oriente,nelquadrodellapoliticadicosviluppoeuro­
mediterranea ,propostadatempodalComitato.Rientra
intalecontestoilrecenteparered'iniziativadelComita­
tosullerelazionicongliStatidelMagreb(*).Ilripristino
auspicatodellecondizioniperlaripresadelprocessodi
paceeunosviluppopositivodiquest'ultimodovrebbero
permetterediipotizzareformedicooperazioneanaloga
ancheinquestaregione.3.3.Tantodaparteisraelianaquantodapartearaba
laregionedisponed'ungrandepotenzialediforzalavo­
rospecializzataequalificata,possiederisorsedelsotto­
suolononancorasfruttate,nonché,inparte,anche
unelevatolivellodiricercatecnologicaedisviluppo.
Interconnettere talirisorsecreerebbeunnotevolepoten­
zialeperaccelerarelosviluppo.Israele,inparticolare,
hamoltodaoffrireneisettorideltrasferimento di
tecnologiaedellaformazioneprofessionale .
3.4.Lagradualeaperturadell'areaalcommercio
potrebbedarvitaadunmercatorelativamentegrande,
cheeliminerebbeglisvantaggideipiccolimercatichiusi
epotrebbequindiancherivelarsisemprepiùinteressan­
tesullungoperiodopergliinvestimentistranieri.Tutta­
via,affinchétalipossibilitàsiconcretizzinoènecessario
chetuttigliStatidellaregioneaccettinolenormali
regoledeldirittointernazionaleriguardantiilcommer­
cio,ivicompresoilrispettodeimeccanismid'arbitrato
dellecontroversie .2.9.LaComunitàritienechelasolidarietàeconomi­
catratuttiipopolidellaregionesialapietramiliare
perlapace,lastabilitàelosviluppoinMedioOriente.
LaCommissionesperachelacooperazioneeconomica
possacontribuireasmantellarelebarrieretrasingoli
paesi,sviluppandoincomunerisorseeinfrastrutturae
creandoquindiun'interdipendenza economica.Pertan­
tosindall'iniziodellafasemultilaterale delletrattative
dipaceessavedeunruoloimportanteperlaComunità
nell'appoggiodiprogettiemodellidicooperazionetra
gliStatidelMedioOriente.Nell'accettaretaleruolo
nelsettorecheglicompeteilComitatoèprontoafarsi
caricodelleproprieresponsabilità ;cfr.ipunti4.10e
4.11.
3.Possibilisettoridicooperazioneeconomica3.5.Unaseriediprogetticomuniabeneficiodei
paesichevipartecipinopotrebberilanciarelacrescitae
stabilizzaredurevolmenteanchelerelazionireciproche.
Daunpuntodivistageograficointalecontestopotreb­
berorientrare,daunlato,iprogettideipaesiche
s'affaccianosulMediterraneo ,Giordaniacompresa,e,
dall'altro,potrebberorisultareattraentiiprogettidei
paesiches'affaccianosulgolfodiEilatedAqaba,
soprattuttoconilcoinvolgimento dell'ArabiaSaudita.
Perdeterminatiprogettisipotrebberoinoltreanche
studiareraggruppamenti diversi.3.1.Lacarenzad'azionicomunitragliStatidel
MedioOrienteperquantoriguardaproblemiche
potrebberoessermeglio—osoltanto—risoltiassieme,
(*)VedipareresullacooperazioneeconomicacongliStatidel
Magreb.CES1041/92,24.9.1992.3.6.L'agricolturaèuncamporiccodipotenzialità
perlacooperazione economicaCE-MedioOriente,

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/61
madellascarsitàidrica,cheriguardatuttigliStati
dellaregione.Datalacomunedipendenzadallefonti
d'acqua,sitrattadiuncasoclassicoafavoredella
cooperazioneregionale.Accantoallasuddivisionedel­
l'acquaadisposizione,sarebberoimportantianchepro­
getticomuniperun'utilizzazionerazionaledell'acqua
alivellodomestico,industrialeedagricolo,perilrimbo­
schimentoeperildissalamentodell'acquamarina,seb­
benesitrattidiunprocedimento assaicostoso.anzituttoperivantaggipotenzialiinsitinellacomple­
mentaritàagro-climatica cheesistetraipaesidelle
duearee.Vantaggicheimplicanolapossibilitàdiuna
concentrazione suscalamediterraneadell'offertaagri­
cola.Lamedesimacomplementarità agro-climaticaper­
mettechelediverseareemediterraneepossanogiovare
dellacooperazionenelcampodeltrasferimentotecnolo­
gico,inparticolareriguardol'approvvigionamento idri­
co,dell'assistenzatecnicanonchénell'organizzazione
aziendaleedeimercati.Lalungaesperienzadiassocia­
zionismoinagricolturamaturatanell'Europacomuni­
tariacostituisce,intalsenso,unpresuppostoessenziale
edancoradavalorizzare .Un'attenzioneapprofondita
dev'essereinoltredataalleareeedaisettoriagricolipiù
depressi,lezoneedicompartiproduttivimarginali,
oggimaggiormente soggettialladesertificazione ,
nonchéallepiccoleemedieimpreseagrarie,checosti­
tuisconoloscheletroeconomicoedoccupazionale del
settore.Intalesensol'azionedicooperazioneeconomi­
cadeveanzituttopassareperilrecuperoelavalorizza­
zionedelletecnicheproduttiveedorganizzativeproprie
deisettoridibase—cerealicoltura ezootecnia—,
nonchédelpatrimoniogenetico—animaleevegetale
—selezionatoneisecolidacontadiniepastorimedio­
orientali.
3.7.Nelsettoredellematerieprimeedell'energiasi
tratterebbe,accantoall'esplorazioneedallosfruttamen­
toincomunedellerisorsenaturali,soprattuttodello
sviluppod'applicazionidell'energiasolareed'un'archi­
tetturaemetodiproduttiviarisparmiod'energia.
3.8.Nelsettoredelleinfrastruttureunacooperazione
economicarafforzatarichiedeovviamenteunosviluppo
corrispondente dellecapacitàditrasportoedicomuni­
cazione.Diquestoedellosmantellamento degliostacoli
amministrativitrarrebbevantaggioinparticolareanche
ilsettoredelturismo,chepotrebbecommercializzare
adeguatamente ,esenzagliostacolisinoraesistenti,le
attrattiveturistichechecontrassegnano laregione.4.Aspettidellacooperazione economicainMedio
Oriente
4.1.Larealizzazionedivariecondizionipoliticheè
lapremessadiunacooperazioneeconomicaregionale,
manonsidovrebbeaspettarecheilprocessopolitico
sisiaconcluso.Lacooperazioneeconomicadovrebbe
inveceavvenireparallelamente alprocessopoliticodi
pace,offrendointalmodounappoggioeprovocandone
eventualmenteun'accelerazione ,contribuendo,soprat­
tuttopiùtardi,adunasuastabilizzazione (analoghi
interessisonogaranziadipace).
4.2.Laregionevasenz'altrovistacomeuninsieme,
cioènonsoloilMedioOrienteinsensostretto,bensìi
paesiarabidell'areamediterraneasud-orientale ,cui
s'aggiungonoIsraele,laTurchiaegliStatiesportatori
dipetrolio.Perl'integrazioneregionalesonoanche
possibiliraggruppamenti diversi,chepossonovenir
eventualmente accomunatisullabasediaspettidifferen­
ti.Taliaspettipotrebberoessere:approvvigionamento
idricoesistemid'irrigazione,commercio,turismo,agri­
coltura,difesaambientale,infrastrutture ,comunicazio­
ni,ricercaesviluppo,servizisocialiemedici,formazio­
ne,istruzione,istitutifinanziaricomuni,ecc..
4.3.LapoliticadellaComunitàeuropeaintalecam­
poandrebbevistacomepartedellapoliticamediterra­
nea,tuttaviaconuneventualeampliamentoversoorien­
te,perpotercoinvolgerenellacooperazioneanchei
paesicheproduconopetroliooalmenofarpàrtecipare
talipaesi,comelaComunitàeuropea,alsostegnoalla
cooperazione .Tuttaviailcrollodeiprezzidelpetrolio
elaguerradelGolfohannoridottoifondiadisposizio­
nepergliinvestimentinell'area.Èaltresìnecessarioche
iprivatiinvestanonellaregione,anzichéesportarei
propricapitali.
4.4.Sebbenenell'ambitodelpresentepareresitenti
dimettereinprimopianol'integrazione,senzaoccupar­
sieccessivamente dellerelazionibilaterali,nonètutta­
viapossibiletrascurareilfattocheIsraelerappresenta
uncasoparticolare.Ilegamid'Israeleconl'Europa
sonofacilmentecomprensibili ,nonfoss'altrocheperla
suastoria,ilsuosistemademocratico ,lacomposizione
dellasuapopolazione,l'altaquotadiforzalavoroalta­
mentequalificataeleampierelazionicommercialiche
ilpaeseintrattieneconlaComunitàeuropea.
4.4.1.Unaggiornamento dell'accordoconIsraeledel
1975sembradeltuttogiustificatotenendocontodi3.9.Nellaregione,lavicinanzageograficatrale
agglomerazioni rendeindispensabileestenderelacoope­
razioneeconomicatramitesforzicomuniperlaprote­
zioneambientale .TantonelMediterraneo chenelMar
Rossosonourgentementenecessaricontrolliperevitare
l'inquinamentodelleacque,ilchecomportaunapianifi­
cazionedell'eliminazionedeirifiutiodelriciclaggio .E
necessarioprocedereanalogamenteperquantoriguarda
l'inquinamentoatmosferico .
3.10.Unacooperazionenelsettoresanitariopotreb­
beampliaresignificativamente l'assistenzamedicaedil
livellodellasanità.Lecapacitàpotenziali,inpersonale
medicoedistituzioni,potrebberoandarecosìavantag­
giodell'interaregione.
3.11.Assumenonperultimoun'importanzapres­
sochévitalelacooperazionevoltaadalleviareilproble­

N.C73/62 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
determinatoinparecchicasianchedaconsiderazioni
politiche.Lariduzionedellespesemilitarisullascìa
d'unadistensionenelMedioOrientelibererebbenote­
volimezzifinanziaripergliobiettivicivilimigliorando
cosìsenz'altrolasituazioneeconomicainqueipaesi.
4.9.LaComunitàeuropeapuòsvolgereunruolo
significativonelprocessodipacemultilateraleenon
dovrebbeesitareadadottareiniziativechepotrebbero
favorirloedaccompagnarlo .
4.10.Ciòvaleancheperilruolodegliinterlocutori
socialiiquali,acausadellapropriaindipendenzapoliti­
ca,sonomenosottopostiadeterminaticondizionamenti
politiciepertantorisultanopiùliberiequindipossono
eventualmente agireconmaggiortempestivitàdei
governi.Perquantoriguardalacooperazioneregionale,
gliinterlocutorisocialipossonooffrirelapropriaespe­
rienzacomunitariaefornireun'assistenzaallacoopera­
zione,adesempioperquestioniqualilastandardizza­
zioneelanormalizzazione ,l'elaborazionediprogetti
comuni,nonchél'eliminazioned'ostacoliagliscambi,
latrasposizionedeidirittisocialielosviluppodella
sicurezzasocialenell'interaregione.Essipossonoanche
promuoveregliinvestimentidelleimpreseeuropeenella
regione,lecuiprospettiveeconomichesarannoallora
piùpositive.determinateesigenzepolitiche,soprattuttoperquanto
riguardalaquestionepalestinese,tantopiùcheIsraele
haconclusonelfrattempoconipaesidell'EFTA,che
prossimamente sarannounitiallaComunitàeuropea
nelloSpazioeconomicoeuropeo(SEE),unampioaccor­
dodiliberoscambio.Inoltreilmercatoisraelianoè
importanteperlaComunitàeuropeaedultimamente
s'ècostituitaun'eccedenzadellabilanciacommerciale
afavoredellaComunitàeuropea.
4.4.2.Israeleèchiaramenteinteressatoadunostretto
legameconlaComunità,senzaaspirareesclusivamente ,
comeinpassato,adessereunmembrodelloSEE.La
Comunitàdovrebbesenz'altroprofittareditaledeside­
riodistrettaassociazioneperincoraggiareIsraelea
svilupparemaggiormente lacooperazioneregionale,per
evitaresiailpericolocheIsraelecontinuiarestare
isolatonellaregione,siachesivengaacreareuna
discriminazione neiconfrontidegliStatiarabi.
4.4.3.Israeletentadiutilizzareilsuopotenzialedi
forzalavoroaltamentequalificatapersviluppareun'in­
dustriaadaltocontenutotecnologico,ilchesignifica
unaproduzionedestinataalmercatomondiale,oalme­
noallaComunitàeuropea,enonalmercatodeipaesi
confinantidelMedioOriente.Inquestopromettente
settoreindustriale,ilcommercioalivelloregionalenon
dovrebbepertantoavereunruoloimportante,almeno
inunprimotempo.
4.5.LeeconomiedelMedioedelVicinoOriente
sonocomunque,almenopotenzialmente ,compatibili .
Tuttavialemassenondispongonoancoradiunpotere
d'acquisto,ilchesignificachelacooperazioneeconomi­
cadovràprenderel'avviosoprattuttoneisettoridelle
infrastrutture edellecomunicazioni ,delturismoedel­
l'approvvigionamento idrico.Probabilmente gliscambi
commercialisisvilupperanno inmanieraquantitativa­
mentesignificativasoloconlentezza.
4.6.LaTurchia,inquantounicopaesedell'area,a
partel'Egitto,adintrattenererelazionidiplomatiche
conIsraele,dovrebbeesserecoinvoltainquestacoope­
razioneregionale,cosacomunqueindispensabileper
risolvereilproblemadell'approvvigionamento idrico
dellazona.SiprevedeinoltrechelaTurchiadiverrà
nellasecondametàdeglianni'90unimportanteespor­
tatorediprodottialimentariversoaltripaesidella
regione,unavoltarealizzatoilgrandeprogettoanato­
lico.
4.7.Israelesembrasenz'altroprontoadunacoopera­
zioneeconomicanellaregione,acondizionechevenga
postoterminealboicottaggioaraboalcommerciocon
Israele.Leimpreseoccidentalipotrebbero,attraverso
lagestionedelleproprieattivitàd'esportazione/impor­
tazioneod'investimento ,svolgereunruolointalecon­
testo.Sembracheilboicottaggiosecondariostiagià
perdendoforza.
4.8.Lasituazionegeopolitica,ecioèsoprattuttola
disintegrazione dell'Unionesovietica,favorisceuna
cooperazioneregionalenelMedioOriente.Sebbene
granpartedelrifornimentod'armiaipaesidelMedio
Orienterientrinelcommercio «normale»,essoèstato4.11.ApparenecessariochelaComunitàeuropea
instauriundialogoconipaesidellaregione,alivello
tantodigovernoquantod'interlocutorisociali,sulruo­
locheglieuropeipotrebberosvolgereperpromuovere
lacooperazioneregionaleinMedioOriente.Sebbene
l'ideasiaprobabilmente prematura,ilComitato
dovrebbetenercontodellapossibilitàdiconvocareun
incontroconirappresentanti degliinterlocutorisociali
nell'area.UnrecenteincontroaBruxellestradonne
israelianeepalestinesihamostratoquantoèpossibile
conseguire,seirelativipreparativivengonogestiticon
lamassimaattenzioneediscrezionedatuttelepartiin
causa.Tuttaviaintuttaunaseriedipaesipotrebbe
risultaredifficiletrovareorganizzazioni rappresentative
cherisultinoveramenteindipendenti'dalloStato.
4.12.LacooperazioneallosviluppofralaComunità
europeaedipaesidelMedioOrientepotrebbenonsolo
consolidareilprocessodipace,maanchepromuovere
unprocessodidemocratizzazione checoinvolgaleisti­
tuzioniedaltresìisoggettieconomiciesocialipresenti
inognipaese.Gliinterlocutorisocialiaiqualisirivolge
ilComitatodevonoessereespressionediuncrescente
epiùdiffusopluralismo,caratterizzatoappuntoda
soggettiindipendenti .Lepreoccupazioni ,relativealla
democratizzazione neipaesidestinataridellacoopera­
zionecomunitaria,piùvolteespressedalParlamento
europeosonocondivisedalComitato.
4.13.IlComitatoribadiscealtresìlasuarichiestache
gliaccordid'aiutoecommercialiaiqualipartecipala
Comunità[adesempioilsistemadipreferenzegenera­
lizzate(SPG),Lomé,ecc.]contenganoclausolesociali­

15.3.93 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C73/63
—MED-CAMPUS (cooperazionetrauniversitàeuro­
peeedeipaesiterzimediterranei),
—MED-INVEST (cooperazionetraimpreseeuropee
edeipaesiterzimediterranei).chegarantiscano l'applicazionedinormeminimedi
protezionesullavoro,previstedalleconvenzioniinter­
nazionalisullavoro(adesempiosullavorominorile,
sullalibertàd'associazione ,ecc.).IlComitatochiede
chetaliclausolesianosancitenegliaccordidicoopera­
zioneperlosviluppoconipaesidelMedioOriente.
4.14.Nellalogicadifarsvolgereallacooperazione
economicaunruolosinergicoecontestualealprocesso
dipace,sarebbeutilerafforzarel-'interventocomunita­
rioneiterritorioccupati.Taleinterventodovrebbemag­
giormentepromuoverelosviluppoeconomicodeiterri­
torianchefavorendovigliinvestimentieuropei.5.5.Ilnecessarioaccompagnamento amacrolivello ,
capacediriconoscerelecomplementarità intraregionali ,
tradurleinprogettieintalmodoancheampliarle
ulteriormente ,dovrebbeavvenireinunacorniceistitu­
zionaleregionale(comeprevistoadesempionelMiddle
EastEconomieDevelopmentProgramme :MEEDP).La
Comunitàpotrebbepartecipareallasuaespansionee
—assiemeadaltridonatori—fornirepartedeifondi
necessariaduntaleistitutodisviluppo.
5.Premesseedobiettividellacooperazioneregionale
5.6.Nelrealizzarelacooperazioneregionale,la
Comunitàpotrebbeapportareleesperienzeacquisite
conlacreazionedelmercatocomuneedillavorodelle
necessarieistituzionicomunitarie ,tramiteconsultazio­
ne,formazioneeperfezionamento professionale ,
nonchéprogrammidiscambio.5.1.Unadellepremesseessenzialiperun'efficace
politicadellaComunitàneiconfrontidelMedioOriente
consisteinunmiglioraccessoalmercatointernoeuro­
peoperleimpresedellaregione.Sebbenelaliberalizza­
zionesiaingeneralegiàrelativamenteavanzata,la
situazioneinsettorisensibili,qualiilpetrochimico ,il
tessile,l'agricolo,consentelosmantellamento <iiulte­
rioriostacoliagliscambi.Creareparipossibilitàcom­
mercialipertuttiìpaesidellaregionedovrebbeavere
effettipositivisullacooperazioneregionale.5.7.LaComunitàdovrebbe,accantoallacoopera­
zioneeconomica,promuovereancheloscambiocultu­
rale,tantoall'internodellaregionecheconl'Europa,e
dareintalmodouncontributoallaconoscenzaedalla
comprensione reciproca.Ancheeproprioinquesto
settoresioffronomoltepliciareed'azioneperlecatego­
riesocioeconomiche .
5.2.LaComunitàdovrebbepoimigliorareipropri
strumentifinanziarieglialtrimeccanismidisostegno
allacooperazioneregionale.Inquest'ambitobisogne­
rebbepensareadesempioadaumentarelaquotadi
sussididirettinell'ambitodeimezziprevistidallanuova
politicamediterraneaperpromuoverelacooperazione
regionale,ampliandoinoltreilventagliodellecategorie
diprogettisuscettibilidisostegno.5.8.Nelsostegnoaiprogettidicooperazioneecono­
mica,nellafasedivalutazionedeiprogettisuscettibili
d'aiuto,andrebberotenutevoltapervoltaneldebito
conto—inmisurapariaicriterieconomici—la
compatibilitàsocialeelacompatibilitàambientale.
5.9.NelcasoparticolaredelMedioOrientesi
aggiungeaquantodettoilfattochelacreazioned'un'in­
terdipendenzaeconomicadovrebbealtempostessocon­
tribuireadevitareconflittiviolenti.Lastessacosavale
perlaricercadisoluzionicomuniegiusteperl'utilizza­
zionedellerisorseidrichedicuidisponelaregione.5.3.L'individuazione edilsostegnodiprogettiregio­
nalinell'industria,neiservizi,nell'agricolturaenelset­
toredelleinfrastrutturedovrebberoavvenirepossibil­
mentealivellodecentralizzato ,ilchepotrebbeessere
realizzatotramiteorganizzazioni economicheesociali
chehannouncontattodirettocongliinteressati,in
particolaresindacati,organizzazioni deidatoridilavo­
ro,liberiprofessionisti ,consumatori,ecc.Andrebbe
riservataparticolareattenzionealcoinvolgimento delle
piccoleemedieimpreseedellecooperative .Varrebbe
persinolapenadipromuovere,sedelcaso,contattitra
leentitàdellaComunitàelelorocontroparti :imprese,
città,università,ecc.6.Conclusioni
6.1.IlComitato,chehaaccoltoconapprezzamento
l'appoggiocomunitarioalprocessodipace,chiedealla
Comunitàdiadoperarsiaffinchégliostacoliinsorti
sullasuastradaochepotrebberoancorainsorgerein
futuro,sianosuperaticonsoluzionipacifiche,inun
quadrodipienorispettodeidirittiumaniedituttele
risoluzionidell'ONU.5.4.Cisipotrebbeispirareaiprogrammidecentraliz­
zatidicooperazionechelaCommissionestagiàavvian­
donell'ambitodellapoliticamediterranearinnovata.Si
trattadeiseguentiprogrammi :
—MED-URBS (cooperazione tracollettivitàlocali
europeeedeipaesiterzimediterranei ),6.2.Ilparerevieneelaboratopresumendocheilpro­
cessodipace—losviluppopiùpromettenteverificatosi

N.C73/64 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 15.3.93
inMedioOrientedamoltianni—siacoronatoda
successo.IlComitatohacercatod'inviduareivantaggi
economiciesocialidicuipotrebberobeneficiareipopo­
lidellaregioneunavoltarisoltiiproblemipoliticiche
sinorasisonodimostratididiffìcilesoluzione .
6.3.Gliobiettiviprincipalidellacooperazioneeco­
nomicaregionaleconsisterebbero quindinellostimolare
lacapacitàeconomicadellevarieeconomie,nelcreare
struttureeconomicheesocialiequilibrate,nonchénello
smantellareleeccessivedisparitànelladistribuzionedel
reddito,ondecontribuireadevitaretensioniinterneed
esterne.6.5.Vacompiutoognisforzoperindividuareinterlo­
cutorisocialirappresentativi coiqualicooperareoppure
perfavorirnelacreazione,laddovequestinonesistano
ancora.
6.6.Almomentogiustoandrebbepredispostoun
incontroconleorganizzazioni delMedioOriente.
6.7.L'eliminazioned'ognitracciadiboicottaggio
commercialearaboneiconfrontid'Israelerappresente­
rebbeunamisuraattaadincrementarelafiducia,così
comeavverrebbeseIsraelerinunciasseanegareaipale­
stinesideiterritorioccupatiparicondizionisocioecono­
micheeparipossibilitàd'accessoalmercatoisraeliano
edaimercatiinternazionali .
6.8.ÈnecessariocheIsraelefaccialasuapartee
rispettiildirittointernazionale nell'esercitareilcontrol­
lopoliticoemilitaredeiterritorioccupati,chehasusci­
tatoampiecondanne.
6.9.Unavoltainstauratalapacesarànecessario
cheipaesidell'areacomprendanocheillorosviluppo
nell'ambitod'unquadroregionaleandràalorovan­
taggio.6.4.LacooperazionedellaComunitàconipaesi
delMedioOrientedevetenercontodelladecisione
comunitariadilegarel'interventoalrispettodeidiritti
umaniedallosviluppodellademocrazia ,attuandole
opzionicontenutenellaRisoluzionedelConsigliodel
28novembre1991suquestoargomento.
FattoaBruxelles,il28gennaio1993.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
SusanneTIEMANN