Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale e al Comitato delle regioni 'Lavorare insieme per conservare lo slancio' - 2001 - Revisione della strategia sul mercato interno"

(2001/C 221/03)

La Commissione, in data 19 aprile 2001, ha deciso, conformemente al disposto dell'art. 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla comunicazione di cui sopra.

La Sezione "Mercato unico, produzione e consumo", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Franz, in data 16 maggio 2001.

Il Comitato economico e sociale ha adottato il 30 maggio 2001, nel corso della 382a sessione plenaria, con 110 voti favorevoli e 2 voti astensioni il seguente parere.

1. Introduzione

1.1. Con la Comunicazione del 24 novembre 1999(1), la Commissione ha presentato una strategia sul mercato interno su cui il Comitato ha emesso un parere(2) il 29 marzo 2000 (relatore: Little). La prima revisione annua di tale strategia, pubblicata il 3 maggio 2000(3), è stata oggetto di un parere(4) del Comitato del 19 ottobre 2000 (relatrice: Sánchez Miguel).

1.2. La Commissione, con la Comunicazione dell'11 aprile 2001 intitolata "Lavorare insieme per conservare lo slancio", ha proposto una seconda revisione della strategia sul mercato interno, revisione su cui il Consiglio "Mercato interno" discuterà e trarrà le proprie conclusioni durante la riunione del 30 e 31 maggio 2001. Con il presente parere, il Comitato desidera prendere parte tempestivamente al dibattito sulla revisione che ha ora inizio.

1.3. La Comunicazione della Commissione conferma i quattro obiettivi strategici formulati nel documento sulla strategia:

- ottimizzare l'efficienza dei mercati comunitari dei beni e dei capitali;

- migliorare il contesto delle imprese;

- migliorare la qualità della vita dei cittadini;

- sfruttare i risultati del mercato interno in un mondo in continuo cambiamento.

1.4. Nel nuovo calendario per i prossimi 18 mesi, la Commissione ha ridotto il numero delle azioni mirate da 130 a 78. La scelta delle azioni mirate prioritarie si basa in gran parte sulle conclusioni del Consiglio europeo di Stoccolma, ma anche su analisi condotte dalla stessa Commissione e su altri contributi, tra cui anche quelli del Comitato economico e sociale. Nel complesso, la Commissione intende concentrarsi su un consolidamento e su un'attuazione accelerata delle priorità di Lisbona, poiché ora conterà soprattutto portare avanti e concludere le azioni già avviate.

2. Osservazioni generali

2.1. L'obiettivo strategico di Lisbona, che consiste nel rendere l'UE lo spazio economico basato sulla conoscenza più competitivo e dinamico del mondo entro il 2010, viene ormai ripetuto così spesso che dà quasi l'impressione di un rituale magico. Purtroppo, dopo Lisbona è accaduto ben poco per permettere il raggiungimento di tale obiettivo. Con encomiabile franchezza, la Commissione deplora nel suo contributo al vertice di Stoccolma(5) che "per una serie di motivi, tra cui la mancanza di volontà politica, alcune proposte chiave avanzate dalla Commissione rischiano di subire ritardi o di perdere incisività". Il Comitato condivide tali preoccupazioni, che il Consiglio europeo di Stoccolma ha contribuito più a rafforzare che ad attenuare. Quest'anno, perciò, ciò che conta non è tanto adottare nuove strategie o formulare nuovi obiettivi, quanto tradurre gli obiettivi esistenti in azioni concrete, nel rispetto di un calendario ambizioso, ma realistico.

2.2. Ciò vale tanto per le riforme strutturali ed economiche convenute a Lisbona e ribadite a Stoccolma, le quali sono parte del Processo di Cardiff e procedono troppo lentamente in alcuni Stati membri, quanto, in pari misura, per il completamento del mercato unico. Certo, il Consiglio europeo di Lisbona ha giustamente affermato e il Consiglio di Stoccolma ha ribadito che il mercato unico può apportare un contributo determinante per centrare i grandi obiettivi dell'Unione, come la crescita economica sostenibile, una maggiore e una migliore occupazione e una coesione sociale più forte. Tuttavia, i progressi effettivamente compiuti restano in parte ben inferiori a tali impegni.

2.3. In linea di principio, il Comitato ha appoggiato la strategia sul mercato interno della Commissione per il periodo 2000-2004 e i suoi obiettivi strategici, come anche la revisione annua degli obiettivi operativi. Tuttavia, il Comitato ha ritenuto sin dall'inizio che il calendario per l'attuazione di numerosi progetti fosse molto ottimistico, vista la durata ben nota delle procedure legislative. Di conseguenza, non ci si è sorpresi per i modesti risultati presentati dalla Commissione nel maggio 2000, in occasione della prima revisione della strategia.

2.4. Anche l'attuale seconda revisione mostra che in molti casi la realizzazione dei progetti in corso lascia a desiderare. La maggior parte dei progetti previsti per questo periodo è stata senz'altro avviata dalla Commissione in tempo utile, ma in sede di Consiglio e di Parlamento spesso manca la volontà o la forza politica necessaria per osservare i termini previsti. Ad esempio, dei 36 progetti che dovrebbero essere portati a termine entro giugno 2001, si prevede che solo 20 saranno effettivamente conclusi.

2.5. La stessa Commissione ha reiteratamente deplorato il divario riscontrabile negli ultimi tempi tra retorica e realtà, tra parole e fatti. È evidente che troppo spesso la politica degli Stati membri è determinata più da considerazioni di politica interna e da orientamenti tattici che dalla volontà di trovare un compromesso. In mancanza di quest'ultima, tuttavia, ogni progetto di armonizzazione normativa in seno al mercato interno è condannato al fallimento.

2.6. Nella valutazione esposta qui di seguito delle singole attività mirate nell'ambito del programma del mercato interno, il Comitato segue la suddivisione effettuata dalla Commissione in base a obiettivi strategici a più lungo termine e concentra le proprie osservazioni su alcune delle azioni che ritiene prioritarie.

3. Priorità orizzontali

3.1. La Comunicazione dichiara a giusto titolo che il pieno recepimento di tutte le disposizioni del mercato interno costituisce un prerequisito per il suo corretto funzionamento. Per quanto si tratti di un obbligo giuridico vincolante per gli Stati membri, in materia di recepimento permangono notevoli carenze. Solo tre Stati membri hanno raggiunto l'obiettivo intermedio fissato nella strategia sul mercato interno, quello cioè di ridurre il deficit traspositivo all'1,5 % entro dicembre 2000. Allarmante appare la constatazione della Commissione, secondo cui il 13 % di tutte le direttive sul mercato interno non è ancora stato recepito in uno o più Stati membri. Notevoli carenze traspositive si riscontrano anche in due dei tre Stati EFTA che, in qualità di membri dello Spazio economico europeo, sono parimenti tenuti a recepire le disposizioni del mercato interno nell'ordinamento nazionale. Ciò significa che il mercato unico funziona solo in parte.

3.1.1. A giudizio del Comitato, la rapida eliminazione delle carenze traspositive continua a essere un obiettivo prioritario, per centrare il quale è necessario che gli Stati membri assumano rigorosi impegni volontari da rivedere su base regolare. L'obiettivo intermedio indicato nella Comunicazione della Commissione, secondo cui gli Stati membri dovrebbero dimezzare le rispettive carenze traspositive e raggiungere entro la primavera del 2002 una percentuale di trasposizione pari al 98,5 %, non sembra affatto troppo ambizioso. I quadri di valutazione (quadri del punteggio) pubblicati semestralmente sono uno strumento irrinunciabile, in quanto danno conto dei progressi e dei ritardi registrati nel conseguire questo e altri obiettivi del mercato unico, e dovrebbero dar vita a un dibattito critico in seno al Consiglio e al Parlamento.

3.2. Secondo la Commissione, i cittadini vanno informati meglio sui loro diritti e in caso di problemi devono essere aiutati tempestivamente. Essa reputa inoltre necessario integrare meglio le strutture esistenti quali i centri di dialogo e di informazione, gli organismi di contatto e di coordinamento nei singoli paesi, come pure i centri europei di consulenza ai consumatori (i cosiddetti "eurosportelli"), per usarli in modo migliore e più efficace. Il Comitato non può che sottoscrivere tale obiettivo.

3.2.1. La creazione della rete dei centri di coordinamento e di contatto per i cittadini e le imprese sulle questioni inerenti al mercato interno è stata senz'altro completata sul piano formale; nondimeno, per quanto riguarda l'efficienza di tale rete, le esperienze non appaiono ancora del tutto soddisfacenti, come l'Osservatorio del mercato unico del Comitato ha avuto modo di constatare nel corso di audizioni di utenti e attraverso contatti avuti in diversi Stati membri. I risultati e le conclusioni figurano nel parere d'iniziativa sul tema "PRISM 2000"(6).

3.2.2. Per utilizzare meglio e in modo più efficiente le strutture già esistenti, entro giugno 2002 sarà creata una rete on-line integrata perfezionata per risolvere i problemi in maniera interattiva, la quale consentirà di dare una soluzione rapida ed efficace a tutte le varie difficoltà relative al mercato interno. È una delle conclusioni cui è giunta la Commissione attraverso il forum sul mercato interno da essa organizzato nel novembre 2000 assieme al Parlamento europeo, durante il quale si sono discussi i problemi "alla base". Il Comitato non può che sostenere tale iniziativa.

3.3. Attraverso un'ulteriore azione denominata "Politica interattiva", la Commissione intende sviluppare il dialogo via Internet con i diretti interessati, sì da farne confluire le reazioni nell'attività di elaborazione politica. Tale sistema consentirà agli operatori economici di valutare sia le attuali politiche UE sia le nuove iniziative. Il Comitato si aspetta di essere associato alla preparazione e all'attuazione di questa nuova procedura di consultazione. Desidera peraltro accennare al fatto che attualmente la grande maggioranza dei cittadini è esclusa dal dialogo via Internet.

4. Rafforzare l'efficienza dei mercati comuni di beni e di capitali

4.1. In quest'ambito, l'apertura di nuovi importanti settori economici alla concorrenza assume un ruolo di primo piano. Il Consiglio europeo di Lisbona ha giustamente esortato a portare avanti la liberalizzazione dei mercati del gas e dell'elettricità, dei servizi postali, dei mercati finanziari e dei trasporti. In tali settori, gli obiettivi della strategia del mercato interno sono identici al processo di riforma economica introdotto a Cardiff, i cui risultati sono stati nel frattempo presentati dalla Commissione nella sua terza relazione.

4.2. Per quanto vi sia una generale intesa sul fatto che le riforme economiche relative ai mercati dei beni e dei capitali sono lo strumento chiave per realizzare gli ambiziosi obiettivi definiti a Lisbona, finora la loro attuazione è stata inferiore alle aspettative. Se è vero che, nell'ambito di tutte le misure per la liberalizzazione dei mercati, è importante tenere conto degli effetti sugli occupati ed eventualmente correggere gli sviluppi negativi, è anche vero che sarebbe un errore ritardare l'adozione delle necessarie riforme strutturali, pensando con ciò di aver trovato un sistema efficace per risolvere i problemi occupazionali.

4.3. La Comunità ha compiuto dei progressi nell'apertura del mercato delle telecomunicazioni e nella creazione di un quadro giuridico per il commercio elettronico; nondimeno, si tratta solo dei primi elementi di una serie di misure necessarie. Il pacchetto di riforme sulle telecomunicazioni proposto dalla Commissione nel giugno 2000 deve ora essere realizzato rapidamente in tutti i suoi aspetti.

4.4. Viceversa, il processo di liberalizzazione del mercato interno dell'elettricità e del gas naturale sta attraversando una fase di stallo. Fino ad ora, gli obiettivi di liberalizzazione convenuti non hanno potuto essere realizzati in quasi nessun settore su scala europea. Ad esempio, anche il Consiglio europeo di Stoccolma ha raggiunto un'intesa solo sull'obiettivo generale dell'apertura di tali mercati, ma non ha definito alcun calendario concreto e vincolante al riguardo. Il Comitato indica che l'esigenza di una liberalizzazione accelerata dei mercati va considerata anche nell'ottica della sicurezza degli approvvigionamenti. Quest'ultimo aspetto viene analizzato dettagliatamente in un altro parere(7).

4.5. Quanto alla liberalizzazione dei servizi postali, l'unico accordo raggiunto a Stoccolma riguarda l'obiettivo generale di adottare la direttiva entro la fine del 2001. Il Comitato deplora tuttavia che la proposta della Commissione per un'ulteriore liberalizzazione del mercato dei servizi postali sia rimasta bloccata al Parlamento e al Consiglio per via di interessi nazionali divergenti.

4.6. Di conseguenza, il mercato unico europeo risulta ancora incompleto in parecchi settori. Ciò vale soprattutto per l'intero settore dei servizi, responsabile per circa il 70 % del PIL dell'Unione. La completa integrazione dei mercati finanziari riveste carattere d'urgenza: essa va intrapresa quanto prima, per far sì che il mercato unico e l'euro possano far valere tutto il loro potenziale.

4.7. Il Consiglio europeo di Lisbona ha riconosciuto che la funzionalità e la trasparenza dei mercati finanziari contribuiscono, attraverso una migliore allocazione del capitale e costi ridotti, a intensificare la crescita e l'occupazione. Il piano d'azione per i servizi finanziari, che propone 43 misure per eliminare gli ostacoli dovuti alle disparità fra le regolamentazioni nazionali, è da attuare completamente entro il 2005. Per raggiungere quest'obiettivo centrale definito a Lisbona, è necessario accelerare i lavori relativi al piano d'azione. La dichiarazione d'intenti di Stoccolma, relativa alla creazione di un mercato integrato dei valori mobiliari entro la fine del 2003, è da accogliere con favore. Le raccomandazioni del cosiddetto "gruppo Lamfalussy" per un nuovo approccio regolamentare che distingua tra legislazione quadro e misure di attuazione potrebbero facilitare tale compito.

4.8. In tale contesto, appare importante la recente Comunicazione della Commissione che propone una strategia globale per il mercato interno volta a eliminare gli ostacoli alla libera circolazione dei servizi. L'intento della Commissione è anzitutto accelerare, attraverso una procedura in due fasi, le iniziative già previste, per poi presentare nel 2002 un nuovo pacchetto di iniziative dotato di un calendario preciso, al fine di adeguare il mercato unico alle profonde trasformazioni e all'evoluzione del settore dei servizi. Il Comitato sostiene tale iniziativa e il relativo calendario, e si riserva di esprimersi sulla Comunicazione in maniera più dettagliata.

4.9. Da anni si vanno deplorando i costi troppo elevati relativi alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale in Europa, soprattutto per le piccole e medie imprese. A buon diritto, quindi, il Consiglio europeo di Lisbona ha dato la priorità al raggiungimento di un accordo su un brevetto comunitario. Anche il Comitato, nel suo esauriente parere del 29 marzo 2001(8), ha sottolineato la necessità di promuovere con urgenza la ricerca e l'innovazione attraverso l'introduzione di un brevetto comunitario poco oneroso sul piano dei costi e delle pratiche amministrative. Purtroppo, la dichiarazione d'intenti dei Capi di Stato e di governo appare in palese contraddizione con il comportamento dei governi nell'ambito del Consiglio "Mercato interno", dove le consultazioni in materia di brevetto comunitario si sono nuovamente arenate. Si ha l'impressione che la tutela degli interessi nazionali spesso prevalga sulle esigenze dell'economia innovativa, la quale richiede già da tempo un tale strumento. Anche il regolamento sui disegni e modelli comunitari è bloccato da mesi per cause analoghe.

4.9.1. In occasione del prossimo Consiglio "Mercato interno", la Commissione dovrebbe esigere dagli Stati membri una dichiarazione chiara sulla loro volontà di realizzare il brevetto comunitario e, in caso affermativo, a quale prezzo. Se dovesse rivelarsi che tale strumento non apporta alcun valore aggiunto alle imprese, dati gli elevati costi per effettuare inutili traduzioni in troppe lingue o date le garanzie richieste sul mantenimento degli uffici nazionali dei brevetti e dei posti di lavoro collegati, in tal caso sarebbe meglio ritirare la proposta.

5. Migliorare il contesto globale dell'economia

5.1. Nella lunga e stagnante discussione sul pacchetto fiscale (volto a eliminare le distorsioni della concorrenza d'origine fiscale), una prima e significativa apertura si è verificata in occasione del Consiglio europeo di Feira, anche se, a dire il vero, l'accordo di principio sull'introduzione di un'imposta comunitaria sui redditi da capitale è ancora oggetto di notevoli riserve e nessuna decisione in materia verrà presa prima del 2002. Ad ogni modo, ciò ha riavviato anche il dibattito sull'introduzione di un codice di comportamento contro la concorrenza sleale in materia fiscale e sulla tassazione degli interessi e dei diritti di licenza. Il Comitato auspica che i lavori vengano accelerati in modo che si possa raggiungere un accordo sull'intero pacchetto fiscale entro la fine del 2002 (conformemente al mandato di Stoccolma).

5.1.1. Purtroppo, a Nizza non si è riusciti a imporre la votazione a maggioranza almeno per la semplificazione delle procedure nell'ambito dell'imposta sul valore aggiunto. Con pari lentezza si trascinano i negoziati in seno al Consiglio sulle proposte della Commissione per aggiornare la normativa in materia di imposta sul valore aggiunto nel mercato interno. Eppure, sarebbe necessario adottarle quanto prima, se si vuole alleggerire la circolazione transfrontaliera di merci dalle complicate disposizioni cui è soggetta e ridurre le possibilità di frode fiscale.

5.2. Anche il progetto di una società per azioni europea è stato fortunatamente rilanciato a Nizza attraverso un accordo di principio, anche se è da escludere un rapido recepimento legislativo per via di divergenze con il Parlamento riguardo alla base giuridica e di un'incombente minaccia di ricorso. Al momento attuale tuttavia bisognerebbe evitare di accumulare ulteriori ritardi, in quanto il completamento del mercato unico necessita con urgenza di questa nuova forma di organizzazione per le imprese, la quale apporta importanti vantaggi anche ai lavoratori. Appare perciò positivo che la Commissione intenda presentare a maggio una nuova proposta per disciplinare le questioni fiscali rimaste irrisolte.

5.3. La società per azioni europea potrebbe apportare un primo contributo all'eliminazione degli ostacoli spesso deplorati alla mobilità delle imprese nel mercato interno europeo. La Commissione è invitata a proporre quanto prima strumenti giuridici adeguati anche per quanto riguarda le fusioni e le delocalizzazioni transfrontaliere.

5.4. La Commissione constata nuovamente che il volume degli aiuti di Stato, pari all'1 % del PIL, è ancora troppo elevato e deve essere ridotto, se si vogliono evitare distorsioni di concorrenza nel mercato interno. Essa desidera inoltre rendere il sistema più trasparente. In tale contesto, il Comitato considera insufficiente la richiesta del Consiglio europeo di Stoccolma agli Stati membri di adoperarsi per favorire una diminuzione degli aiuti di Stato entro il 2003. Viceversa, è da accogliere con favore l'invito alla Commissione di rendere accessibile via Internet, entro luglio 2001, un elenco degli aiuti di Stato e un "quadro di controllo".

5.5. Il Comitato sostiene da tempo la necessità di una radicale semplificazione della legislazione del mercato unico, al fine di ridurre le spese amministrative per le imprese e creare un clima di fiducia per le imprese e per i consumatori. Il Comitato ha espresso di recente un parere circostanziato su tale tema, nel quale proponeva tra l'altro una valutazione indipendente dell'impatto della legislazione comunitaria e codici di condotta di tutti gli organi dell'UE per migliorare le normative vigenti. Il Comitato assoggetterà i propri lavori a un siffatto codice di condotta, adottato all'unanimità dalla propria Assemblea plenaria nell'autunno 2000. Esso invita la Commissione a presentare quanto prima l'annunciata iniziativa di semplificazione legislativa. Ricorda il ruolo centrale rivestito dagli attori della società civile per la riuscita di queste riforme.

5.6. Il principio del riconoscimento reciproco appare indispensabile per il funzionamento ottimale del mercato unico. Il Comitato attende con interesse la relazione annunciata dalla Commissione per la fine del 2001, con cui essa intende esaminare le possibili misure volte a migliorare tale principio e le future azioni necessarie. Nel rinviare al suo parere del 30 novembre 2000(9), torna a sottolineare in quest'occasione la disponibilità del proprio Osservatorio del mercato unico a collaborare con la Commissione in tale ambito.

6. Migliorare la qualità della vita dei cittadini

6.1. Numerosi ostacoli permangono alla mobilità dei lavoratori e dei cittadini nel mercato interno. Le differenze tra i sistemi fiscali e di previdenza sociale dei vari Stati, le condizioni poco trasparenti per il riconoscimento delle qualificazioni professionali e i problemi legati al trasferimento dei diritti a pensione e all'assicurazione malattia da uno Stato membro a un altro sono solo alcuni dei fattori che frenano la mobilità. La soppressione di tali ostacoli si rivelerebbe vantaggiosa anzitutto per i settori le cui imprese lamentano una grave carenza di lavoratori specializzati.

6.1.1. Il Comitato prende atto con soddisfazione che la Commissione sta elaborando, in vista del Consiglio europeo della primavera del 2002, un piano d'azione sullo sviluppo e sull'apertura di nuovi mercati del lavoro europei, per tenere conto sia dell'integrazione del mercato interno sia delle dinamiche legate alla "nuova economia" in Europa. Con particolare favore è da accogliere il proposito della Commissione di presentare entro la fine dell'anno delle proposte volte a semplificare il regime di riconoscimento professionale. Il Comitato ha presentato una serie di riflessioni e di suggerimenti al riguardo nel recente parere sulla libera circolazione dei lavoratori nel mercato unico(10).

6.2. Del pari, il Comitato sostiene l'idea della Commissione di presentare entro la fine dell'anno un documento di riflessione su un quadro normativo generale in merito alla protezione dei consumatori e alla cooperazione tra le amministrazioni. Le notevoli disparità esistenti nei vari Stati membri tra le legislazioni in materia di protezione dei consumatori sono tali da frammentare il mercato interno e minare la fiducia dei consumatori nelle transazioni transfrontaliere, le quali invece dovrebbero essere agevolate proprio grazie al commercio elettronico e all'euro.

6.3. Molti dei problemi relativi al mercato interno possono essere risolti in maniera più rapida ed efficace ed evitando lunghe procedure giudiziarie, grazie a meccanismi alternativi di composizione delle controversie. L'idea della Commissione di istituire e rendere operativa entro la fine dell'anno una Rete europea per la composizione extragiudiziale delle controversie, in collaborazione con gli Stati membri e sul modello della rete di cooperazione avviata lo scorso gennaio nel settore dei servizi finanziari (FIN-NET), appare altamente prioritaria.

6.4. L'attuale crisi nel settore alimentare dimostra quanto sia urgente avviare un'azione a livello comunitario. In seguito al Libro bianco sulla sicurezza alimentare, la Commissione ha proposto la creazione di un'autorità alimentare europea e la definizione di procedure in materia di sicurezza dei prodotti alimentari. Tali proposte hanno formato oggetto di un recente parere del Comitato(11). Il Consiglio e il Parlamento sono stati invitati dal Consiglio europeo di Nizza a portare avanti i lavori con maggiore celerità affinché la futura Autorità alimentare europea possa iniziare a operare già all'inizio del 2002. Il Comitato si associa a tale auspicio. Nell'interesse della coerenza e della continuità del dialogo sulle questioni relative alla sicurezza alimentare, esso effettuerà regolarmente delle valutazioni ad hoc degli sviluppi in questo settore.

7. Aspetti esterni del mercato interno

7.1. Importanza prioritaria riveste l'obiettivo di far avanzare fermamente il processo di adesione. Al momento dell'ingresso nell'Unione, i paesi candidati devono garantire il pieno recepimento delle norme del mercato interno e la capacità di applicarle. Certo, la responsabilità principale in materia spetta agli stessi Stati membri futuri, ma l'UE può e deve garantire loro il proprio sostegno. I programmi d'aiuto esistenti vanno applicati con maggior vigore in futuro, ai fini del miglioramento delle strutture di sorveglianza e di attuazione e di quelle giudiziarie. Il Comitato plaude a tale obiettivo. A suo giudizio, nei paesi candidati bisognerebbe accelerare la creazione di punti di contatto e di centri di coordinamento per il mercato unico.

7.2. Proprio la creazione di strutture amministrative efficienti nei paesi candidati dipenderà in gran parte dall'aiuto tecnico proveniente dall'UE, come anche dallo sviluppo di accordi bilaterali di partenariato sulle questioni relative al mercato unico. Si tratta però di un obbligo che non riguarda unicamente gli organi governativi degli Stati membri: anche i responsabili della sorveglianza sulle banche, le assicurazioni e le borse, nonché altre istituzioni degli Stati membri, non dovranno procrastinare la conclusione del cosiddetto esame da parte di esperti dello stesso livello (peer-review) con i paesi candidati.

7.3. La preparazione all'adesione deve procedere di pari passo con la realizzazione di strutture della società civile nei futuri Stati membri. Tali strutture appaiono indispensabili per il corretto funzionamento di un mercato unico. In parecchi paesi candidati, la creazione di una società civile organizzata è solo agli inizi o procede lentamente. Inoltre, i governi di tali paesi si abituano solo molto gradatamente ad associare le parti sociali e altre organizzazioni alla formazione delle opinioni e a un dialogo sociale. Nel collaborare con organizzazioni partner in quasi tutti i paesi candidati, il Comitato apporta un contributo importante all'instaurazione di tale dialogo della società civile.

7.4. Fra gli aspetti esterni figura anche l'inclusione di taluni accordi internazionali nel quadro giuridico del mercato unico. In tale ambito rientra l'imminente adozione del regolamento sull'applicazione delle norme internazionali di contabilità, come pure di una direttiva che definisce un quadro normativo per il capitale proprio delle imprese d'investimento mobiliare, al fine di garantire condizioni concorrenziali identiche per le imprese dell'UE. Il Comitato approva le priorità fissate dalla Commissione al riguardo.

7.5. Viceversa, bisognerebbe accelerare i negoziati con alcuni paesi terzi sulla conclusione di un accordo relativo alla tassazione dei redditi da risparmio. In mancanza di un tale accordo, l'accordo di principio di Feira su un'imposta comunitaria dei redditi da capitale non potrà trasformarsi in una decisione. Di conseguenza, il termine fissato dalla Commissione (dicembre 2002) deve essere assolutamente accorciato.

8. Conclusioni

8.1. Le sfide del presente e dell'immediato futuro rendono necessaria l'adozione, da parte di tutti gli attori coinvolti, di una procedura più rapida e decisa di quella seguita finora per portare a compimento il mercato unico. Le necessarie decisioni e riforme devono essere prese adesso e non rinviate a un momento successivo.

8.2. Da un mercato interno completato e ben funzionante deriveranno impulsi a una crescita sostenibile di cui l'Europa ha urgente bisogno, e che ne ridurranno la dipendenza nei confronti di mercati mondiali caratterizzati dall'incertezza.

8.3. Una moneta comune presuppone un mercato comune. Pertanto, l'imminente introduzione dell'euro difficilmente si concilia con un mercato unico incompleto, tanto più che le carenze e le lacune di quest'ultimo diverranno visibili in modo più rapido e immediato.

8.4. Non da ultimo, per una positiva integrazione dei nuovi Stati membri nell'UE serve la solida base di un mercato unico pienamente operativo. Infatti, come si potrà ottenere una rapida adozione dell'acquis da parte dei paesi candidati se il diritto comunitario non è recepito appieno neanche negli stessi Stati membri attuali?

8.5. Il Comitato sostiene pertanto tutte le misure e i piani capaci di contribuire a far sì che la strategia sul mercato interno non perda il proprio slancio.

8.5.1. Per osservare e valutare i progressi futuri con precisione ancora maggiore, la Commissione intende mettere a punto una serie completa di indicatori che misurino l'avvicinamento agli obiettivi operativi della strategia sul mercato interno. Tali indicatori misureranno i risultati e terranno anche conto degli aspetti relativi all'ambiente e ai consumatori. Il Comitato attende con interesse e speranza i primi risultati delle riflessioni della Commissione, i quali saranno pubblicati sul Quadro di valutazione del mercato unico del novembre 2001.

8.5.2. Il Comitato reputa anche utili gli studi intrapresi dalla Commissione sui vantaggi in alcuni settori, in cui l'azione del mercato interno deve essere rafforzata. Un'altra iniziativa positiva consisterebbe nell'avviare delle analisi sui costi della non integrazione in alcuni settori oggetto della strategia nei quali il commercio transfrontaliero permane soggetto a rilevanti ostacoli. Detti costi sarebbero da indicare in termini di prezzi, tassi di crescita e numero di occupati.

8.5.3. In tutte le analisi sull'impatto del mercato interno vanno esaminate con particolare attenzione le conseguenze delle misure adottate sui lavoratori. Anche per quanto riguarda l'ulteriore attuazione della strategia sul mercato interno non va dimenticato che il mercato comune deve rivelarsi vantaggioso in pari misura per tutte le categorie sociali.

8.6. Tutte le iniziative menzionate sono importanti e costituiscono ulteriori buone ragioni per portare avanti senza indugi il processo relativo al mercato interno. Nondimeno, in tale contesto è e resta determinante la volontà politica da parte di tutti i responsabili, della Commissione, del Parlamento, del Consiglio, dei governi e degli attori sociali, di completare il mercato interno e recepire le relative disposizioni entro i termini previsti. L'attuale revisione della strategia sul mercato interno dovrebbe pertanto costituire l'occasione per tutti i soggetti coinvolti di esaminare i motivi dei ritardi accumulati e impegnarsi ad accelerare i relativi iter in futuro.

Bruxelles, 30 maggio 2001.

Il Presidente

del Comitato economico e sociale

Göke Frerichs

(1) COM(1999) 624 def.

(2) GU C 140 del 18.5.2000, pag. 36.

(3) COM(1999) 257 def.

(4) GU C 14 del 16.1.2001, pag. 13.

(5) Comunicazione della Commissione "Realizzare il potenziale dell'Unione europea: consolidamento ed estensione della strategia di Lisbona".

(6) GU C 116 del 20.4.2001, pag. 106.

(7) Parere in merito alla "Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Completamento del mercato interno dell'energia", alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio recante modificazione delle Direttive 96/92/CE e 98/30/CE relative a norme comuni per i mercati interni dell'energia elettrica e del gas naturale" e alla "Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle condizioni di accesso alla rete per gli scambi transfrontalieri di energia elettrica".

(8) Parere in merito alla "Proposta di regolamento del Consiglio relativo al brevetto comunitario" GU C 123 del 25.4.2001.

(9) GU C 116 del 20.4.2001, pag. 14.

(10) GU C 123 del 25.4.2001.

(11) GU C 123 del 25.4.2001.