Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per via navigabile interna»



Gazzetta ufficiale n. C 157 del 25/05/1998 pag. 0015



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla «Proposta di direttiva del Consiglio concernente il ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative al trasporto di merci pericolose per via navigabile interna» (98/C 157/04) Il Consiglio, in data 11 settembre 1997, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 75, paragrafo 1, lettera c), del Trattato, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere sulla base del rapporto introduttivo del relatore Giesecke, in data 11 marzo 1998. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 25 marzo 1998, nel corso della 353a sessione plenaria, con 105 voti favorevoli e 1 astensione, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Sono necessarie disposizioni armonizzate nel settore del trasporto di merci pericolose sulle vie navigabili europee interne collegate tra di loro. Ciò vale sia per il traffico transfrontaliero che per quello interno. 1.2. La via navigabile più sfruttata del mondo è il Reno. Data la sua grande importanza economica per l'Europa centrale, dal 1868 il Reno è soggetto alle disposizioni della «Convenzione di Mannheim». Su questa base giuridica la Commissione centrale per la navigazione del Reno (CCR) ha emanato disposizioni in merito al trasporto di merci pericolose mediante navi della navigazione interna (ADNR), che comprendono anche importanti norme sulla formazione del personale di bordo. Dato che le sue disposizioni sono state trasposte nel diritto nazionale da tutti gli Stati attraversati dal Reno, l'ADNR si applica a tutte le vie navigabili dell'Europa centrale collegate tra loro. 1.3. Nel 1997 l'Austria ha adottato l'ADNR (con la denominazione «Regolamento ADN») per i trasporti sul Danubio, con modifiche di scarso rilievo. 1.4. I paesi candidati all'adesione dispongono di regolamentazioni nazionali nonché di accordi bilaterali basati sull'ADNR per i trasporti transfrontalieri. 1.5. I paesi terzi europei dispongono di norme nazionali proprie. 1.6. Dal 1996, tutti i paesi citati stanno negoziando, nell'ambito della Commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite, per concludere un accordo vincolante sul trasporto internazionale di merci pericolose mediante navi della navigazione interna. 1.7. Nell'ambito della Commissione economica per l'Europa finora sono stati elaborati accordi analoghi per il traffico transfrontaliero su strada e per ferrovia. Attraverso alcune direttive l'UE ha disposto la trasposizione di tali accordi nel diritto interno degli Stati membri. 1.8. Per garantire un alto grado di sicurezza nei trasporti intermodali di merci pericolose e per sfruttare la capacità disponibile della navigazione interna in questo settore, sono necessarie disposizioni anche per la navigazione interna, sia per i trasporti transfrontalieri che per quelli interni. 1.9. Per conseguire quanto prima l'obiettivo di una regolamentazione uniforme in tutta l'Europa anche nel settore dei trasporti di merci pericolose è necessario che l'ECE concluda i lavori con la massima rapidità. Per quanto possibile il livello di sicurezza offerto non dovrebbe essere inferiore sotto nessun aspetto a quello dell'ADNR. 2. La proposta di direttiva della Commissione 2.1. Il documento si prefigge l'obiettivo di migliorare la sicurezza dei trasporti di merci pericolose per via navigabile nell'area europea allargata. La proposta introduce condizioni concorrenziali uguali in campo tecnico e agevola il lavoro del settore dei trasporti e degli spedizionieri. 2.2. Per garantire che anche i paesi candidati all'adesione e i paesi terzi europei potessero partecipare alle decisioni relative al trasporto di merci pericolose per via navigabile interna in Europa, la Commissione ha adottato come base giuridica della direttiva non già l'ADNR bensì l'ADN, applicabile all'intero continente. 2.3. La Commissione sottolinea al tempo stesso che intende conformare le norme di sicurezza dell'ADN a quelle disposte dall'ADNR. 3. Osservazioni generali 3.1. Il Comitato accoglie con favore le proposte della Commissione. Le norme di sicurezza più rigorose attualmente disponibili, ovvero quelle dell'ADNR, dovrebbero essere estese ai trasporti europei per via navigabile interna, transfrontalieri e nazionali, mediante un'integrazione dell'ADN esistente. 3.2. Le norme tecniche essenziali dell'ADNR sono già state incorporate e pubblicate nel 1997 nelle «European Provisions concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Inland Waterway (ADN)». Ora è necessario concludere quanto prima l'accordo complessivo. 3.3. Sebbene la versione definitiva dell'accordo non sia ancora nota in ogni dettaglio, il che rende piuttosto rischioso inserire nella direttiva riferimenti a tale accordo, il Comitato si compiace dell'azione tempestiva della Commissione. 3.3.1. Tra i rischi vanno ricordati in particolare i seguenti: - il fatto che le disposizioni transitorie dell'ADN potrebbero risultare lievemente meno rigorose di quelle dell'ADNR, data la situazione dei negoziati attualmente in corso con i paesi candidati all'adesione ed i paesi terzi; - l'eventuale erosione dei requisiti imposti alle società di classificazione o alle autorità preposte all'autorizzazione. 3.4. Il Comitato esprime preoccupazione per il fatto che, in caso di incongruenze tra l'ADN e l'ADNR, per i trasporti interni potrebbero essere in vigore allo stesso tempo due regolamenti diversi: l'ADN (in forza della direttiva) per le navi della navigazione interna il cui itinerario non tocca il Reno e l'ADNR per le navi che effettuano trasporti nazionali sul Reno per via navigabile interna. 3.5. L'articolo 5, paragrafo 3, della proposta di direttiva prevede che, in caso d'incidente, uno Stato membro debba informarne la Commissione e attendere una sua decisione in merito prima di adottare eventuali misure. Il Comitato è dell'opinione che nell'eventualità di un'urgenza lo Stato membro debba poter adottare immediatamente misure provvisorie e limitate nel tempo in attesa della conclusione della procedura di cui all'articolo 5, paragrafo 3. 4. Osservazioni particolari 4.1. Il Comitato sollecita la Commissione a continuare ad intervenire presso gli Stati membri affinché portino avanti speditamente i negoziati sull'accordo ADN nell'ambito del gruppo di lavoro congiunto ECE-UN/CCR costituito nel 1995, in modo che l'accordo quadro possa essere completato prima della fine del 1998. 4.2. Nell'interesse di una rapida armonizzazione ad alto livello delle disposizioni dell'ADN, il Comitato sostiene gli sforzi della Commissione per aderire all'ADN. In tale contesto l'intento della Commissione non dovrebbe essere quello di sostituirsi agli Stati membri. 4.3. Perché le disposizioni vengano attuate prima possibile anche nei paesi PECO, il Comitato esorta le istituzioni comunitarie a insistere sulla ratifica dell'ADN già prima dell'adesione nei negoziati bilaterali con i paesi candidati. 4.4. In tale contesto il Comitato desidera richiamare l'attenzione sul fatto che alcune disposizioni della direttiva comunitaria sui COV () sono in contrasto con l'ADNR. Tale direttiva causa tuttora notevoli problemi di attuazione al settore della navigazione interna in quanto si discosta dall'ADNR. 4.4.1. In alcuni Stati membri lo scarico dei residui del serbatoio non è più ammesso nel corso del viaggio, ma non è ancora possibile nelle stazioni di smaltimento previste. Ciò impone notevoli costi di smaltimento aggiuntivi al settore della navigazione interna. 4.4.2. Il Comitato teme che tali difficoltà di attuazione possano determinare un trasferimento dei flussi di trasporto dalla navigazione interna, un modo di trasporto sicuro ed ecologico, verso la strada oppure la ferrovia. Bruxelles, 25 marzo 1998. Il Presidente del Comitato economico e sociale Tom JENKINS () GU L 365 del 31.12.1994, pag. 24-33.