22.7.97 IT GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/1
I
(Comunicazioni )
CORTEDEICONTI
PAREREN.3/97
sulprogettodiregolamentofinanziarioapplicabileallacooperazioneperilfinanziamento dello
sviluppoaisensidellaquartaConvenzioneACP-CEEmodificatadall'accordodel4novembre
1995
(97/C223/01)
LACORTEDEICONTIDELLECOMUNITÀEUROPEE,HAADOTTATO ILSEGUENTEPARERE:
vistoiltrattatocheistituiscelaComunitàeuropea,in
particolarel'articolo188C,paragrafo4,
vistalaquartaConvenzioneACP-CEE,firmataaLoméil
15dicembre19890)comemodificatadall'accordofir­
matoaMaurizioil4novembre1995(2),
vistol'accordointernorelativoalfinanziamento ealla
gestionedegliaiutidellaComunità,firmatoaBruxellesil
20dicembre1995,inparticolarel'articolo32chepre­
vedelaconsultazione dellaCortedeiconti(3),PARTEPRIMA
1.OSSERVAZIONI PRELIMINARI
IscrizioneinbilanciodelFondoeuropeodisviluppo
1.1.Ilpresenteparereèpresentatoinunafaseincuiil
dibattitosull'inclusionedelFESnelbilanciogeneralesi
trovainunafaseavanzata,percuiesistelapossibilitàche
ilregolamentofinanziarioperl'ottavoFESsiapplicherà
perunperiodolimitato.LaCortenotachemolteque­
stionirelativeataleprogettodiregolamentofinanziario
interessanoanchelepropostedellaCommissione di
modificadelregolamentofinanziarioprincipaleapplica­
bilealbilanciogenerale,sucuilaCortestaattualmente
preparandounparere.
Precedentiraccomandazioni dellaCortedicuisiètenuto
conto
1.2.LaCortenotaconsoddisfazione chevarieracco­
mandazioniespressenelpropriopareresulprogettodi
regolamentofinanziarioapplicabilealsettimoFESsono
stateaccoltenelprogettodiregolamentofinanziario
applicabileall'ottavoFES(6).TaliraccomandazionivistaladecisionedelConsiglio91/482/CEE,del25luglio
1991,relativaall'associazionedeipaesieterritorid'oltre­
mareallaComunitàeconomicaeuropea(4),
vistolapropostadellaCommissione del13dicembre
1996(5),
vistalarichiestadipareresutalepropostainoltratadal
ConsiglioallaCorteil10marzo1997,
(')GUn.L229del17.8.1991.
(-)Nonancoraratificata.
(3)Nonancorainvigore.(")Pareren.1/91sulregolamentofinanziarioapplicabileal
settimoFondoeuropeodisviluppo(GUn.C113del29.4.
1991,paragrafi2.4,2.5-2.11)eRelazionespecialeasoste­
gnodelladichiarazione diaffidabilitàsulleattivitàdelFES
perl'esercizio1994(GUn.C352del30.12.1995,
paragrafi3.52-3.54).(4)GUn.L263del19.9.1991.
P)DocumentoCOM(96)676def.

N.C223/2IT GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 22.7.97
riguardanoladistinzionetra«impegniprimari»neicon­
frontidelbeneficiariofinalee«impegnisecondari»che
riguardanocontratticonterzi(articoli20e24);la
separazionedellefunzionidicontabileediordinatore,in
baseallaqualeilprimoèresponsabileperlacontabilità
delledotazioni,gliimpegniprimarielapredisposizione
deglistatifinanziari (articoli11,15e21,paragrafo2);
qualcheprecisazionecircailruolodelcontrollorefinan­
ziarioinmateriadiimpegniepagamenti (articoli14,17,
paragrafo3,18,20,paragrafo1,22,23,30,35,para­
grafo3,39,paragrafi2-5).1.7.Ilprogettodiregolamentofinanziarioestendeconsi­
derevolmente lecompetenzedell'ordinatoreprincipale
quandol'ordinatorenazionaleoregionalenonpuòsvol­
gerelapropriafunzione(«inefficienza»):«Qualoravenga
aconoscenzadiritardinellosvolgimentodelleprocedure
relativeallagestionedellerisorsedelFES,l'ordinatore
principaledelFESprendeconl'ordinatorenazionaleo
regionaleicontattinecessariperovviareallasituazionee,
all'occorrenza,adottalemisureappropriate,ivicom­
presa,incasodiinefficienzadell'ordinatorenazionaleo
regionale,l'assunzioneprovvisoriadellelorofunzioni»
(articolo64,paragrafo2).
1.8.LaCorteèdelparerechelanozionediinefficienza
debbaesserechiarita.Ilruolodell'ordinatorenazionaleeisuoirapporticon
l'ordinatoreprincipaledelFES
1.3.SebbenelerisorsedelFESsianogestitedallaCom­
missione,einpartedallaBancaeuropeapergliinvesti­
menti,l'attuazionedeiprogrammiedeiprogettièdi
competenzadegliStatiACPedeiPTOMbeneficiaridi
talifinanziamenti .InvirtùdellastessaConvenzione ,gli
ordinatorinazionalieregionaliassumonocompitiimpor­
tantiincampofinanziario,peresempiol'ordinazioneela
liquidazionedellespese(7).Atitolod'esempio,circala
metàdeimovimenticontabiliregistratiannualmentesono
pagamentiliquidati,oggettodiunordinedipagamento
edeseguitilocalmente,primadellaregistrazione nel
sistemacontabiledelFES.
1.4.IlregolamentofinanziariodelFESdeveessereadot­
tatodalConsigliodeiministridellaComunitàeuropea,
unorganodiunadelledue«particontraenti»menzionate
all'articolo1dellaConvenzione (l'altraparteècostituita
daipaesiACP).Ilregolamentofinanziarioimpegnaper­
tantogiuridicamente solol'UnioneeuropeaenongliStati
beneficiarieilorodelegati.Gestionefinanziariaecontrollointerno
1.9.Ilcontrollorefinanziariosvolgeunruolochiavenel
sistemadicontrollointernodellaCommissione ,ilcui
obiettivogeneraleèassicurarecheifondicomunitari
sianogestiticorrettamente eutilizzatipergliscopienel
modoprevisti.Conichiarimentielemodificheora
propostinelregolamentofinanziarioriguardantiilruolo
delcontrollorefinanziario,laCommissione sièdiscostata
dalprincipiodeicontrolliapriorisututteleoperazioni,
inlineaancheconl'iniziativa«SEM2000»,peradottare
unapprocciomistoconsistentedicontrolliaprioriea
posteriori,asecondadeltipodioperazioneinteressata (8).
Datochenonèconsideratoilruologeneraledelcontrol­
lorefinanziario,esistetuttaviailrischiochelariduzione
delruolodelvistopreventivononvengacompensatada
unaumentodiimpattodeicontrolliaposteriorisuiquali
eglidovrebbeconcentrarsiinfuturo.
1.10.Alfinedirafforzarelafunzionedicontrollo
interno,ilruolodelcontrollorefinanziariodovrebbe
essereestesoesplicitamente .Eglidovrebbeeffettuaread
esempioanalisideirischiecontrollivoltiadattenuarei
rischicosìidentificati,accertarsicheicontrollichiaveele
proceduresianoidentificatieattuati,verificarechele
procedurevenganosvoltetempestivamente einmodo
efficace,operarecontrolliapprofonditi sudeterminati
progettiomaterieseequandonecessario.
1.11.Ilcambiamento nelruolodelcontrollorefinanzia­
riohaimplicazioniperlefunzionidegliordinatoriedei
contabili,poichéquestinonpotrannopiùfareaffida­
mentosuicontrollisvoltidalcontrollorefinanziariosulle
singoleoperazioniprimacheabbianoluogo.
1.12.Gliordinatorieicontabilidovrannopertanto
riconsiderare ilsistemadicontrolloeintrodurrenuove
disposizioniall'internodeiloroservizipergarantireche1.5.Agliordinatorinazionalieregionalièimpostodun­
queunrispetto«indiretto»delledisposizionidelregola­
mentofinanziario :«L'ordinatoreprincipaleprendeprov­
vedimentiaffinchégliordinatorinazionalioregionali
svolganolefunzionidicuisonoresponsabilisecondola
convenzione ,inparticolareaisensidegliarticolida312a
315,efasìataleriguardochesianorispettatele
disposizionidelpresenteregolamento »(articolo64,para­
grafo1).
1.6.Alfinedirafforzareilcaratterevincolantedelle
disposizionidelregolamentofinanziarioneiconfronti
degliordinatorinazionalieregionali,laCorteèdel
parerecheènecessariofaresanzionareilrispettoditali
disposizionidaunaccordo,firmatosiadall'ordinatore
principalechedall'ordinatorenazionaleoregionale,per
esempioinoccasionedellafirmadelprogrammaindica­
tivonazionaleoregionale.
(s)Adesempio,vistopreventivosullepropostediimpegno
(articolo20,paragrafo 1)econtrollosuipagamentilocali
esercitatodopolaloroesecuzioneocontabilizzazione (arti­
colo35,paragrafo3).(7)QuartaConvenzione diLomé,articolo313,paragrafo 1,
letteraf).

22.7.97 IT GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/3
laspesasialegittimaeregolare,cheifondivengano
utilizzatiinmodosanoepergliscopiprevistiechegli
eventualierrorisianoidentificatiecorretti.luppo(10)laCorteavevaconclusoche«...ilregola­
mentofinanziariodelFESdovrebbeprevedereesplicita­
menteinchemodoedaqualiautoritàsarannogestitigli
stanziamenti ,nonchéilmodoincuisidovràrendere
contodiquestagestione».Nelcorsodegliultimianni,le
modalitàdigestione,dicontrolloedipresentazione degli
stanziamentisonostatioggettodiosservazionidella
Corte,nelquadrodelcontrollofinanziarioeffettuatosui
contidelFES(n).
2.2.Perquelcheconcernelemodalitàdigestionedelle
dotazioni,laCortefaosservareche,contrariamente alle
disposizionidell'articolo1delprogetto,le«regolerelative
altrasferimento »traledotazioninonsonofissatein
modopreciso,nédallaConvenzione ,nédalladecisione
PTOM,nédall'accordointerno(12);ladesignazionedelle
autoritàcompetentieleproceduredaseguiresono
ancorainsufficientemente chiare.
2.3.Lacontabilizzazione delledotazioniedeirelativi
movimentisarebbeaffidatad'orainpoialcontabile,
comeauspicatodallaCorte(13).Rimanetuttaviauna
contraddizione tral'articolo15,paragrafo3,letteraa),
daunlato,chestabiliscecheilcontabileèresponsabile
dellacontabilitàdelledotazioniel'articolo67,paragrafo
1,letteraa),dall'altro,chestipulachelarelativatabella
fapartedelcontodigestione,compilatodall'ordinatore,
ancheseincollaborazione conilcontabile.
2.4.Inconclusione,laCorteritiene,suquestopunto
specifico,chelenuovedisposizioniproposteconcernenti
lapresentazione elagestionedeglistanziamentisiano
insufficienti ,echeunapartedellaraccomandazione
espressanelsuoprecedenteparererestiancoraattuale.Lastrutturadelregolamentofinanziarioelanaturadelle
suedisposizioni
1.13.Perquelcheconcernelanaturadellenormepro­
poste,laCorteconstatache,comeiregolamentifinan­
ziariprecedenti,ilprogettocontienedisposizionidi
naturamoltodifferente,chevannodalleistruzionitecni­
chedettagliateaiprincipicheregolanolapoliticadi
cooperazione .Unesempiodiquestiultimisitrovaall'ar­
ticolo54,paragrafo1:«Ilsostegnoaiprogrammidi
adeguamento strutturaleprevistidallaConvenzione è
attuatoanormadell'articolo248dellaConvenzione ein
baseaiprincipiseguenti:...».
1.14.AtalriguardolaCorteritienecheilregolamento
finanziario ,chedovrebbefissarelemodalitàsecondocui
ilFondoègestito,noncostituisceillivelloadattoperla
definizionedeiprincipichedisciplinanol'aiutoallosvi­
luppogiàenunciatinellaConvenzione ,vistoilcarattere
unilateraledelregolamentofinanziarioadifferenzadella
Convenzione ,cheèunattomultilaterale .
1.15.Comeiregolamentifinanziariprecedenti,ilpro­
gettodiregolamentofinanziariopropostoperl'ottavo
FESpotrebbeesserestrutturatoinmodopiùlogicoepiù
omogeneo :
a)competenzedeidifferentiattori:lecompetenzeattri­
buitealcontrollorefinanziario,adesempio,sono
dispersetraunaventinadiarticoli;
b)TitoloIV,«Organiesecutivi»:rispettoalregolamento
delsettimoFES,ilcapodelegazionenonfigurapiùnel
progettodiregolamentoinesame,mentrealtredispo­
sizionipropostesottolineano ildecentramento di
autoritàversoledelegazionidellaCommissione (9).
DalregolamentodelsestoFES,l'ordinatorenazionale
noncomparepiùcome«organoesecutivo».Ilpre­
senteprogettodiregolamentosanciscetuttaviaperla
primavoltailpoteredifirmadegliordinatorinazio­
nalieregionaliedeilorodelegatisuicontidelegati
(articolo7).Gestione,controlloerendicontazione sull'usodelloSta­
bex(articoli55-58),delsostegnoall'adeguamentostrut­
turale(articolo54)edeifondidicontropartita
Stabex
2.5.Ilregolamentofinanziariocopreleprocedure,le
responsabilità divarifunzionaridellaCommissione ela
rendicontazione dellaspesafinoalmomentodegliesborsi
acaricodeicontidelFES.Tuttavia,perqueglistrumenti
percuiquestoesborsoinizialeèsoloilprimopasso
nell'utilizzodeifondidapartedeibeneficiarifinali,il
regolamentoignoraleresponsabilità dellaCommissione e
delleautoritànazionaliinmateriadigestione,utilizzoePARTESECONDA
2.OSSERVAZIONI DIMERITO
Presentazione egestionedeglistanziamenti (dotazioni)
2.1.Nelsuopareresulprogettodiregolamentofinan­
ziarioapplicabilealsettimoFondoeuropeodisvi­(10)Pareren.1/91,paragrafo2.16(GUn.C113del29.4.
1991).
(")Cfr.relazioneannualesull'eserciziofinanziario1993,para­
grafi15.20-15.29 (GUn.C327del24.11.1994);relazione
DASFES1994,paragrafo3.2.a)(GUn.C352del30.12.
1995);relazioneDASFES1995,paragrafo3.1(GUn.C395
del31.12.1996).
(12)Lenormedell'accordointerno[articolo1,paragrafo2,
letteraii)earticolo34,paragrafo1)riguardanolemodalità
ditrasferimento delledotazioniprovenientidaiFESante­
riori.()Decentramento dell'autoritàdell'ordinatore :articoli13,para­
grafo2e35,paragrafo 1;decentramento dell'autoritàdel
contabile :articoli35e44. ('■')Pareren.1/91,paragrafo2.11.

n.c223/4rrn GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 22.7.97
rendicontazione delsuccessivoutilizzodiquestifondi,
cosìcomelaresponsabilità deldestinatarionelPutilizzare
ifondipergliobiettiviprevisti.esseretrattatiecontabilizzati comeanticipifinoaquando
laCommissioneabbiaraggiuntolacertezzacheifondi
sianostatiutilizzaticomeprevistoechesianostate
soddisfattelecondizioniperlacontabilizzazione degli
anticipicomespesedefinitive(18).
2.6.SebbenelaCommissione forniscainformazioni
sull'utilizzodeitrasferimentiStabex(14),lasituazioneper
cuiitrasferimentiStabexsonoconsideratidiproprietà
delpaeseACPinteressato,mailloroutilizzoèsoggetto
allenormeealleproceduredelFES(15),nonèstata
chiarita.Fondidicontropartita
2.10.LaCommissioneattualmenteraccoglieepubblica
informazionisuifondidicontropartita (19)generatinel
contestodelloStabex,delsostegnoall'adeguamentostrut­
turaleedeiprogrammidiimportazione .
2.11.Enecessariochelafornituraditaliinformazioni
vengaformalizzatanelregolamentofinanziario,insieme
allaresponsabilità dellaCommissione edelleautorità
nazionaliperquelcheconcernelacreazione,lagestionee
l'utilizzoditalifondidicontropartita (20).2.7.Leresponsabilità esplicitedellaCommissione edelle
autoritàACPperquelcheconcernelagestione,l'utilizzo
elarendicontazione sull'utilizzodeifondiStabex,così
comelenormeFESeleprocedurechesiapplicanonella
mobilitazione ditalirisorsedovrebberoesserechiarite.
Sostegnoall'adeguamentostrutturale
2.8.L'introduzionedell'aiutofinanziariodirettonelqua­
drodeiprogrammidisostegnoall'adeguamentostruttu­
raleprevistidaLoméIVmodificata (ottavoFES),già
praticatodallaCommissione nell'ambitodelsettimo
FES(16),sottolinealanecessitàdiunquadrogiuridicoper
lagestione,ilcontrolloelarendicontazione dell'utilizzo
ditalifondi,soprattuttosesiconsiderano lequestioni
dellasovranitàdegliACPelafungibilitàdelsostegno
fornito.Contabilizzazione epresentazione deglianticipiaccordati
suicontratti
2.12.Lapresentazione deglianticipiconcessisuicon­
trattièstataoggettodiosservazioniripetutedaparte
dellaCorte(21).SebbenelaCommissionenonconsideriil
versamentodiunanticipocomeoperazionedefinitiva,il
regolamentofinanziariononprevedeunapresentazione
distintadeglianticipi(22)1
2.13.AtalriguardolaCorteèdelparerecheilregola­
mentofinanziariodebbasancire,senzaequivoci,laneces­
sitàdicontabilizzare epresentare,nelbilanciofinanzia­
rio,glianticipipagatiancoradagiustificare,inmodoche
figurinoseparatamente rispettoalleoperazionidefinitive.2.9.Taliquestionidovrebberoesseretrattatenelrego­
lamentofinanziario,d'intesacongliACP,tenendopre­
sentel'attualenaturaunilateraledelregolamentofinan­
ziario(cfr.paragrafi1.3-1.8).Ilruolodeiservizidella
Commissione edelleautoritànazionalinellaprepara­
zione,attuazioneemonitoraggio deiprogrammineiset­
toriinoggettoelasuccessivavalutazioneex-postdella
spesarichiedonounamenzioneparticolare .Conforme­
menteall'articolo250,paragrafo3dellaConven­
zione(17),ifondiinizialmenteversatidalFESdovrebberoIlregimedegliimpegnidispesa
2.14.Ilregimedegliimpegnidispesaècontrassegnato
dadueimportantimodifiche :
a)ladistinzionetragli«impegnidispesa»checoncer­
nonoledecisionidifinanziamento presedallaCom­
missione (articolo20)egli«stanziamentidelegati»
cheriguardano icontratticonclusidalbeneficiariodel
finanziamento (articolo24);
b)ledecisionidifinanziamento comportanountermine
perl'avvioel'esecuzionedell'azione(articolo9,para­
grafi1e2).(H)RelazionedellaCommissione richiestanelquadrodell'ac­
cordointerno,articolo31,paragrafo3;notaaglistati
finanziariFESdal1994sullasituazionedeifondiStabex
versati,effettivamente utilizzatiesuifondidicontropartita
creati.
(15)Relazionespecialen.2/95sulloStabexnelcontestodella
quartaConvenzione diLomé,GUn.C167del3.7.1995,
capitolo9eparagrafo11.9.
(lé)RelazioneannualedellaCortedeicontisull'eserciziofinan­
ziario1995(GUn.C340del12.11.1996,capitolo12)sul
sostegnoFESall'adeguamentostrutturale,l'utilizzodeifondi
dicontropartita (assegnazione ),paragrafi12.53-12.61 ,
supervisionedeiprogrammi,paragrafi12.89-12.93 econclu­
sioneparagrafo12.106.
(17)LoméIV,articolo250,paragrafo3:«...Questifondi
devonoessereconsideratianticipiperiqualiènecessariala
presentazione dipezzegiustificative».(18)Relazionespecialeasostegnodelladichiarazionediaffidabili­
tàsulleattivitàdelFESnel1994(GUn.C352del30.12.
1995,paragrafo3.42).
(19)PermezzodinoteaglistatifinanziaridelFESdal1994.
(20)Pareren.1/91sulregolamentofinanziarioapplicabileal
settimoFES(GUn.C113del29.4.1991,par.2.20).
(21)Cfr.relazioneDASFES1994,paragrafo3.45;relazioneDAS
FES1995,paragrafo3.52.
(22)RispostadellaCommissione allarelazioneDASFES1995,
paragrafi3.51-3.53.

22.7.97rrI GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C223/5
Distinzionetraimpegniestanziamentidelegati 2.19.LaCorteèdelparerechetaledisposizione èin
contrastoconlabuonagestionedellerisorsedelFES.In
effetti,levariazionirisultantidall'esecuzionedeicontratti
epreventividovrebberoesserevalutatealloroverificarsi,
giustificateinmodopiùconcretoecontabilizzate senza
indugio.2.15.InvirtùdellaConvenzione diLomé,laCommis­
sione,rappresentata dalcapodelegazione ,ètenutaad
approvareicontrattieipreventivi(erelativeclausole
aggiuntive )accordatidagliordinatorinazionalieregio­
nali(23).Secondoilprogettodiregolamentofinanziario
(articolo24,paragrafo1),laregistrazionecontabiledi
talicontrattièdenominata «stanziamentodelegato».Definizionedelperiododiesecuzionedelleazioni
2.20.Ilprogettodiregolamentofinanziarioprevedeche
ledecisionidifinanziamento presedallaCommissione e
leconvenzionidifinanziamento comporteranno unter­
mineperl'avvioel'esecuzionedelprogetto;oltretale
termineladecisioneelaconvenzione «nonsonopiù
applicabili»(articolo9,paragrafo1).
2.21.Ledecisionidifinanziamento comporteranno
ancheuntermineperl'esecuzionedell'azione.Ilprosegui­
mentodell'azioneoltretaleterminedovràesseredebita­
mentegiustificatodalsuobeneficiarioprimadellasca­
denzadeltermined'esecuzioneeaccettatodallaCommis­
sione(articolo9,paragrafo2).
2.22.Contrariamente all'articolo9,paragrafo1,concer­
nenteledecisionieleconvenzionidifinanziamento ,
l'articolo9,paragrafo2riguardasololedecisionidi
finanziamento presedallaCommissione .Giuridicamente ,
talidecisionivincolanolaCommissione ,manonipaesi
beneficiari .Intalicondizioni,èdifficileimmaginaresu
qualebaselegalesipossanoimporreaiterzibeneficiari
vincoliqualiildovergiustificareilproseguimento delle
azioni,oanchelacessazionedelleazionistesse.
2.23.Alfinedievitareogniequivoco,l'articolo9,
paragrafo2delprogettodovrebbeesserechiarito.2.16.Sebbeneladistinzionepropostatraimpegnie
stanziamentidelegatirispondaadalcuneosservazioni
dellaCorte(24),siimpongonoleseguentiosservazioni :
a)oltrealladisposizioneconcernentelacontabilizza­
zionedeglistanziamentidelegatiinecu«perilcontro­
valoredeicontrattiepreventivisottoscritti»(articolo
38,paragrafo2),ilprogettodiregolamentofinanzia­
riononproponealcunaregolainmateriadiautoriz­
zazione,contabilizzazione econtrollodegli«stanzia­
mentidelegati»,chesonoregistratisoloafinidi
gestione;
b)ilprogettodiregolamentofinanziario (articolo38,
paragrafo3)stabiliscecheipagamentiacaricodel
FESsianoeffettuati«periprogettioprogrammidi
cuialtitoloIIIdellaterzapartedellaConven­
zione»(2>),enonnelquadrocontrattualedeicon­
trattiepreventivisottoscrittidagliStatiACPedai
PTOMbeneficiarideifinanziamenti delFES;
c)mentreilregolamentofinanziariononprecisale
modalitàdiapprovazione ,diregistrazione edicon­
trollodeicontrattisottoscritti,isuoiarticoliche
regolanolaconvalidadellespese(articoli25-26)e
l'ordinativodipagamentodellespese(articoli27-30)
miranosempreallaverificadellaregolaritàcontrat­
tualedeipagamenti .
2.17.LaCorteritienecheilregolamentofinanziario
debbaesplicitarelenormeeleprocedureconcernenti
l'autorizzazione ,lacontabilizzazione eilcontrollodei
contrattiepreventivialfinedicompletareilquadro
normativodellaConvenzione edellerelativedecisionidel
ConsiglioACP-CEE .Disimpegnodellespese
2.24.Sebbeneledecisionieleconvenzioni difinanzia­
mentononsarannopiùapplicabilioltreiltermined'ese­
cuzionedelleazioni(articolo9,paragrafo2),laproposta
diregolamentofinanziariononprecisamodalitàconcer­
nentiildisimpegnoditalispese.
2.25.Ladefinizionedellemodalitàdidisimpegnodelle
speseconcerneanchelaquestionedeltrattamentoedella
presentazione contabiledelleoperazionichenoncorri­
spondonoallarealtàeconomica (impegni «dor­
mienti»)(26).
2.26.LaCorteèdelparerecheilregimedegliimpegni
dispesadovrebbeesserecompletatodalladefinizione
dellemodalitàcheregolanoildisimpegnodellespese.Registrazionedelvaloredegli«stanziamentidelegati»
2.18.Ilprogettodiregolamentofinanziario (articolo38,
paragrafo2)stabiliscecheilcontrovaloreregistratodei
contrattiepreventivitieneeventualmente contodiriserve
perspeserimborsabili ,perrevisionidiprezzoeimprevisti
eperfluttuazionideitassidicambio.
(-')Convenzione diLoméIV,articolo317,letteraj).
(24)Cfr.pareren.1/91,paragrafo2.25;relazionespecialea
sostegnodellaDASFES1994,paragrafi3.29-3.39 .
(2>)Ovveroledecisionieleconvenzionidifinanziamento .(26)Cfr.RelazionespecialeasostegnodellaDASFES1994,
paragrafi3.30-3.33 (GUn.C352del30.12.1995)e
RelazionespecialeasostegnodellaDASFES1995,paragrafi
3.41-3.45 (GUn.C395del31.12.1996).

N.C223/6IT GazzettaufficialedelleComunitàeuropee 22.7.97
menti),perlaqualelaCommissionehalapienaresponsa­
bilitànell'ambitodeiFES,così,comeessahaperlaspesa
dellaComunità,aisensidell'articolo205deltrattato
CE.
2.29.Pertanto,nelregolamentofinanziariodovrebbe
esserespecificatochelaCommissione èresponsabilein
ultimaistanzapertuttigliimportiregistratineiconti
FES,echeessaquindihailcompitodigarantirela
validitàel'esattezzadegliimportidelleoperazionigestite
dallaBELLedisposizionidell'articolo10earticoli
collegatiapplicabilisoloallaBEIdovrebberoessereelimi­
natidalregolamentofinanziario .Analogamente ,ilimiti
dellaresponsabilità finanziariadellaCommissione ,intro­
dottidalleparole«dicuiessa[laCommissione]assicura
lagestioneperl'eserciziotrascorso,anormadell'articolo
33,paragrafo3dell'accordointerno»,dicuiall'articolo
74,paragrafo1dovrebberoessereeliminati.OperazionigestitedallaBEI(articoli39,60-62)
Responsabilità dellaCommissione concernente leoperazioni
gestitedallaBEI
2.27.Conformemente all'accordointerno(27),lage­
stionedelleoperazionisottoformadicapitalidirischio
finanziateconilFESegliabbuonidiinteressesuiprestiti
concessisullerisorsepropriedellaBEI,èaffidataalla
BEI.Attualmente ,laCommissionecontabilizzataliopera­
zionisullabasedelleinformazioni fornitedallaBanca.
TuttaviapergliabbuonidiinteresseFESsuiprestiti
effettuatisullerisorsepropriedellaBancanonviene
effettuatoalcuncontrolloeffettivopergarantirechegli
importiregistratipergliimpegnieipagamentisiano
congruiecorretti(28).LaCommissione ritienedinon
averel'obbligodiverificarel'accuratezzaditaliimporti,
poichéleoperazioniinquestionesonogestitedallaBEI
percontodellaComunità,ediessereresponsabilesolo
perifondidaessagestiti(29).Pertantolemodifiche
propostealregolamentofinanziario [nonapplicazionedel
titoloIIalleoperazionigestitedallaBEIconformemente
all'articolo10,adeccezionedell'articolo15,paragrafo3,
letterac)earticolo39chetrattanospecificamente della
BEI]sonointrodotteconl'evidenteintentodievitarealla
Commissione ogniobbligodigarantirechetuttigli
importigestitidallaBEIedaessaregistratineipropri
contisianocorrettiedebiti.
2.28.LaBEIattualeoperazioniinquestioneperconto
dellaComunità;quest'ultimaèrappresentata dallaCom­
missione,cuicompetelaresponsabilità generaledigaran­
tirel'attuazionedellapoliticadiaiutodellaComunità
(accordointernoarticolo11).IlfattochelaBEIoperi
comeagentenonesimepertantolaCommissionedall'ef­
fettuarecontrollisutalioperazioni .Inoltreoccorreope­
rareunadistinzionetragliimpegnigiuridicicontratti
dallaBEIsottomandatoeicorrispondenti impegni
contabilicontrattidallaCommissione .Questiultimi
costituiscono labaseperl'esecuzionedelbilancio(paga­PoteridicontrollodellaCortedeiconti
2.30.Conformemente all'articolo188Cparagrafo1del
trattatoCE,comeinterpretatodallaprimadichiarazione
sultrattatodel22luglio1975chemodificatalune
disposizionifinanziariedeitrattaticheistituisconole
ComunitàeuropeeedeltrattatocheistituisceunConsi­
gliounicoeunaCommissione unicadelleComunità
europee,laCortedeicontiè«competentepercontrollare
leoperazionidelFondoeuropeodisviluppo».Tale
competenza ,cheègenerale,nondipendedalresponsabile
dellagestioneditalioperazioni .
2.31.IlregolamentofinanziariodelFES,inlineaconil
regolamentofinanziariodelbilanciogenerale(articolo
105,paragrafo3),dovrebbericonoscereinmodoinequi­
vocabilechelagestionedelleoperazioniFESdaparte
dellaBEInoninficiaipoteridicontrollodellaCorte,
sancitialivellodeltrattato,relativamente ataliopera­
zioni.
IlpresenteparereèstatoadottatodallaCortedeicontiaLussemburgo nellariunionedel
14maggio1997.
PerlaCortedeiconti
BernhardFRIEDMAN
Presidente
(-)Accordointerno,articoli10e15.
(2X)Relazionespecialeasostegnodelladichiarazionediaffidabili­
tàsulleattivitàdipertinenzadelFESnel1995(GUn.C395
del31.12.1996),paragrafi3.9,letterac),3.69,3.77.
(29)Relazionespecialeasostegnodelladichiarazione diaffidabili­
tàsulleattivitàdipertinenzadelFESnel1995(GUn.C395
del31.12.1996),RispostedellaCommissione aiparagrafi
3.9,letterac),3.69,3.77.