COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
COM(91) 28 def. 
Bruxelles, 31 gennaio 1991 
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) PEI CONSIGLIO. 
che istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) 
(Presentata dalla Commissione) 
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MOTIVAZIONE 
1. INTRODUZIONE 
Negli ultimi anni si osserva che l'opinione pubblica, I governi degli Stati 
membri e il Parlamento europeo chiedono un'azione più incisiva,In campo 
ambientale, atta a realizzare concretamente gli obiettivi definiti dal trattato. 
Aumenta la consapevolezza dell'Impossibilità, nella maggior parte del casi, di 
risolvere efficacemente I problemi In un'ottica esclusivamente nazionale. Ciò è 
evidente quando l'inquinamento coinvolge diversi paesi, ad esemplo, 
l'inquinamento di fiumi o mari ed è ancora più evidente quando l problemi 
Interessano tutto il pianeta, ad es. la rarefazione dello strato di ozono o 
l'effetto serra. Un'azione concertata e coordinata a livello comunitario risulta 
necessaria però anche nel caso di problemi territorialmente più limitati. Alcuni 
di essi sono infatti la diretta conseguenza di politiche comunitarie, ad esempio 
la politica agricola o la politica regionale. Le soluzioni, per essere efficaci, 
devono quindi tener conto delle interconnessioni tra la politica ambientale e le 
altre politiche. Ogni problema ambientale comporta inoltre grosse Implicarle 
economiche e le soluzioni nazionali possono Incidere sulle condizioni 
concorrenziali o creare ostacoli agli scambi. I rischi di distorsione e di 
disequilibrio sono accentuati dalle differenze esistenti tra gli Stati membri 
per quanto riguarda la valutazione delle priorità ambientali e il grado di 
efficienza delle amministrazioni nazionali nell'applicazione delle disposizioni 
comunitarie. 
La natura del problemi ambientali inoltre, spesso esige un'azione concertata e 
coordinata con l paesi terzi. I negoziati Internazionali su aspetti ambientali 
diventano più numerosi e complessi e I loro risultati possono incidere 
fortemente sugli equilibri tra paesi, sulla competitività delle Imprese o sul 
tasso di crescita e quindi sul nostro modello di sviluppo. La coesione degli 
Stati membri, la coerenza e l'efficienza dell'azione ambientale avviata dalla 
Comunità sono essenziali per la credibilità di quest'ultima affinché essa possa 
difendere efficacemente I suol interessi nelle cerchie Internazionali. 
In questo contesto, diventano particolarmente Importanti le relazioni con I 
paesi dell'Europa centrale e orientale , per la loro vicinanza geografica 
rispetto alla Comunità, la gravità e la natura del loro problemi ambientali e 
l'impatto diretto che questi problemi possono avere sulla situazione ambientale 
degli Stati membr i. 
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Nel settore dell'ambiente, la Comunità deve pertanto affrontare una triplice 
sfida: 
- realizzare gli obiettivi ambiziosi fissati dal trattato, In particolare quello 
di garantire un livello di protezione elevato; 
- assicurare, nell'Europa dei 12, la coesione tra paesi nei quali II livello di 
sviluppo, la natura e la percezione del problemi ambientali e il controlio 
delle nuove tecnologie divergono spesso notevolmente; 
- far fronte, in modo crescente, alle sue responsabilità a livello 
internazionale. 
Per rispondere a queste tre sfide, la Comunità deve poter disporre di risorse e 
mezzi di azione all'altezza dei problemi da risolvere. 
II. I MEZZI DI AZIONE 
Il controllo del problemi ambientali Implica il ricorso a strumenti in grado di 
modificare II comportamento delle persone, delle amministrazioni e delle 
imprese. 
Politicamente, è possibile Intervenire: 
-a livello regolamentare, cioè attuando progressivamente un codice legislativo 
dell'ambiente che comporti obiettivi di qualità, di norme, di procedure ecc. 
-mediante strumenti economici e fiscali nel senso di riflettere i costi 
ambientali di ogni attività nel prezzi e negli oneri o canoni pagati dal 
produttori e/o dal consumatori del vari beni e servizi; 
-mediante strumenti finanziari che orientino, a seconda dei casi, Il 
comportamento tramite azioni di sensibilizzazione e formazione, incentivi 
(progetti dimostrativi, aiuti, prestiti ecc.) e/o finanzino operazioni di 
recupero o di prevenzione intese a sopperire alle carenze di altri 
dIspos itivi. 
Ciascuno di questi tre mezzi di azione presenta del punti deboli. 
L'approccio regolamentare, almeno teoricamente, può garantire la realizzazione 
di obiettivi quantificati e precisi ma è limitato dalla relativa staticità e 
rigidità degli strumenti operativi e comporta Inoltre oneri amministrativi, 
soprattutto per il controllo, che possono risultare molto elevati se si vuole 
Intervenire su tutte le attività aventi un Impatto sull'ambiente. Un eccesso di 
regolamentazione e di burocrazia rischia inoltre di frenare li dinamismo delle 
Imprese, con risvolti negativi per la loro competitività. 
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L'azione legislativa lanciata all'Indomani del Consiglio europeo di Parigi 
dell'ottobre 1972, ha raggiunto un buon livello di sviluppo ma solleva grossi 
problemi di applicazione. Essa deve essere inoltre completata e regolarmente 
aggiornata In funzione dell'evoluzione tecnologica e delle modifiche dei dati 
ambientai I. 
GII strumenti economici e fiscali possono intervenire In modo più flessibile e 
dinamico. Insieme all'azione legislativa, essi ne possono accrescere 
notevolmente l'efficacia e costituiscono pertanto un valido mezzo per Integrare 
l'ambiente nelle altre politiche. Da soli però, essi non possono garantire la 
realizzazione di obiettivi precisi. Risulta Inoltre difficile e a volte 
Impossibile, quantificare I costi per la collettività di un effetto nocivo, 
soprattutto quando si tratta di fenomeni aventi una dimensione planetaria quali 
l'effetto serra o la riduzione dello strato di ozono. In pratica, molto spesso 
occorre procedere In modo pragmatico, modificando progressivamente l'azione In 
funzione dei risultati ottenuti e degli obiettivi da raggiungere. 
il Consiglio ha discusso a più riprese, l'ultima volta alla sessione del 29 
ottobre 1990, questi strumenti, riconoscendo la loro efficacia e l'opportunità 
di un'azione comunitaria in questo campo. Sono in fase di preparazione delle 
proposte concrete concernenti alcuni settori prioritari. 
Gli strumenti finanziari, costituiscono II mezzo più opportuno quando si tratta, 
ad esempio, di far fronte a degradi ambientali derivanti da attività del passato 
oppure se non è possibile definire chiaramente la causa o II responsabile di un 
certo tipo di degrado. Questi strumenti possono utilmente completare altre 
Iniziative nel campo della regolamentazione, soprattutto se si mira a obiettivi 
ambiziosi da realizzare in termini brevi. 
Le disponibilità di bilancio , proprie degli strumenti finanziari comunitari per 
I'ambiente,sono attualmente trascurabili. SI registra comunque un Incremento 
della spesa a finalità ambientale da parte degli altri strumenti finanziari 
della Comunità. Il Consiglio europeo del 26 giugno 1990 ha pertanto chiesto alla 
Commissione di tracciare una sintesi della situazione. 
A causa del limiti propri a ciascun mezzo di azione, sarebbe impossibile 
definire una strategia coerente ed efficace per l'ambiente senza ricorrere al 
tre mezzi nel loro insieme. AppiIcando congiuntamente l'approccio legislativo, l 
mezzi economici e fiscali e gli strumenti finanziari si possono compensare I 
punti deboli e valorizzare le potenzialità di ciascuno di essi. L'abbinamento di 
più mezzi facilita Inoltre II consenso necessario per sviluppare ed assicurare 
l'attuazione della politica comunitaria. 
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In questo contesto, Il rafforzamento e la maggiore coerenza degli 
Interventi finanziari comunitari sono Indispensabili per completare gli effetti 
degli altri mezzi di azione e per aumentare l'affidabilità e l'efficienza. Il 
Parlamento europeo, ha più volte ribadito questa necessità, In particolare al 
momento della preparazione del bilanci 1990 e 1991 , auspicando la creazione di 
un fondo a finalità ambientale corrispondente all'entità del problemi da 
risolvere e al ruolo che la Comunità deve svolgere In questo campo. 
IH. GLI STRUMENTI FINANZIARI ESISTENTI 
Conformemente alla richiesta espressa dal Consiglio europeo il 26 giugno 1990, 
la Commissione ha preparato un quadro riassuntivo delle risorse finanziarie 
impegnate per sostenere azioni a favore dell'ambiente. Da tale sintesi, allegata 
alla presente proposta, emergono le constatazioni e considerazioni seguenti: 
- le spese che concernono, direttamente o Indirettamente l'ambiente sono 
notevolmente aumentate negli ultimi anni. Fino al 1987 Infatti, la spesa annua 
era dell'ordine di 60 Mio di ECU mentre, per II periodo 1988-1993, la spesa 
ambientale dovrebbe complessivamente superare 4 mi Nardi di ECU, di cui II 90% 
per spese di Investimento e II 10% per la ricerca o per progetti dimostrativi. 
- Gli importi Impegnati fanno capo a tutta una serie diversificata di strumenti. 
Soltanto una parte limitata di questi importi (alcuni programmi di ricerca, l 
progetti dimostrativi finanziati nel quadro di ACE, MEDSPA, NORSPA e ACNAT, 
azioni a favore della foresta (prevenzione degli Incendi e lotta contro le 
piogge acide) nonché la linea di bilancio "ecologia nel paesi In via di 
sviluppo") concernono a titolo prioritario l'ambiente; per gli altri, questo 
settore é un mezzo per raggiungere gli obiettivi proprt alle politiche di cui 
assicurano il supporto finanziario. Queste spese contribuiscono a ridurre le 
varie forme di inquinamento ma, essendo ripartite In vari strumenti finanzlart 
e soggette ad obiettivi, priorità e limitazioni, soprattutto di tipo 
geografico, Inerenti alle politiche per le quali fungono da supporto, esse non 
possono riflettere, in maniera visibile e coerente, gli obiettivi e le 
priorità della politica ambientale e, nel quadro specifico di questa 
politica, esse non possono pertanto svolgere un ruolo di orientamento e di 
Incoraggiamento, col legando e completando gli altri mezzi di azione propri di 
essa. 
-Secondo II trattato, le esigenze di protezione dell'ambiente sono una 
componente delle altre politiche della Comunità.Il finanziamento di azioni 
concernenti direttamente l'ambiente, di per sé, non é sufficiente per attuare 
questa disposizione. Si deve Infatti tener conto delle esigenze ambientali 
anche nel finanziamenti non direttamente connessi con l'ambiente, ad es. 
quelli per le infrastrutture industriali, del trasporti o quelli a sostegno 
dell'agricoltura. 
IV. PERCHE' UNO STRUMENTO FINANZIARIO PER L'AMBIENTE? 
Come già indicato al punto II, uno strumento finanziarlo può contribuire 
all'efficacia della politica ambientale come mezzo per orientare II 
comportamento delle persone, delle Imprese e delle amministrazioni tramite 
Incentivi positivi o per finanziare operazioni di recupero o di prevenzione, in 
questo contesto, il ruolo di uno strumento comunitario é particolarmente 
Importante per Incoraggiare e Inquadrare le iniziative nazionali, regionali o 
locali. Tali Iniziative infatti si stanno moltipllcando e nella misura In cui le 
differenze tra Stati membri, a livello di percezione di problemi, di definizione 
di priorità e della possibilità concreta di azioni sono considerevoli, esse 
rischiano di accentuare l'Incompatibilità tra paesi. Queste Incompatibilità 
saranno sempre più difficili da armonizzare In quanto rientrano in azioni che 
evolvono sempre di più verso vere e proprie politiche nazionali per l'ambiente. 
Sarebbe pericoloso sottovalutare I rischi Inerenti a tale evoluzione, 
soprattutto per le conseguenze che esse possono implicare in termini di 
distorsioni concorrenziali e di ostacoli alla libera circolazione delle merci. 
Aggiungasi che la Corte di giustizia ha riconosciuto la legittimità, nel caso di 
problemi attinenti all'ambiente, del ricorso al disposto degli articoli 30-36 
del trattato. 
Dato che gli Importi Impegnati a livello comunitario, nel rispetto del principio 
di sussidiarietà, sono spesso relativamente modesti, l'efficacia dell'azione 
dipende spesso fortemente dalla sua visibilità, dal nessi e dalla coerenza con 
gli obiettivi e le priorità proprie della politica di cui assicurano II supporto 
nonché dalla sinergia con gli altri mezzi d'azione comunitari attuati nel quadro 
della politica in questione. 
Ciò é particolarmente vero per la politica ambientale, a causa del suo campo di 
applicazione molto vasto e degli oneri di bilancio potenzialmente elevati che 
può Implicare ciascuna azione in questo campo. 
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GII strumenti finanziari propri alle varie politiche comunitarie devono 
continuare ad apportare II loro contributo alla soluzione del problemi 
ambientali perseguendo al tempo stesso gli obiettivi propri alle politiche di 
cui assicurano II supporto. Essi non possono Invece assicurare II ruolo 
principale di supporto alla politica per l'ambiente In quanto non possono 
Illustrare e riflettere, con la loro azione, le specificità, le priorità e gli 
obiettivi propri a questa politica. 
L'azione ambientale si distingue Infatti, per molti aspetti, da quella 
realizzata nel quadro di altre politiche: 
Innanzitutto i problemi ambientali Impongono molto spesso soluzioni che non 
possono essere concepite in un'ottica regionale o nazionale. L'azione Intesa a 
risolvere un dato problema deve poter estendersi a tutto II territorio 
comunitario e, nel quadro della cooperazione Internazionale, al di là di esso. 
L'azione ambientale non ha Inoltre come finalità privilegiata un dato settore 
sociale o economico né II settore produttivo di determinate regioni. Essa mira a 
favorire l'Integrazione sistematica della dimensione ambientale nelle scelte 
delle persone, delle Imprese o delle amministrazioni e concerne pertanto tutta 
la popolazione. 
Nella misura In cui essa intende modificare il comportamento della popolazione, 
l'azione ambientale ha Inoltre raramente un carattere puntuale e si situa in una 
prospettiva di evoluzione progressiva a lungo termine, con la vocazione di 
fungere da stimolo permanente. Nel rispetto del principio "chi Inquina paga", 
essa esercita la sua funzione di Incoraggiamento e di orientamento, 
privilegiando I mezzi atti ad assicurare un effetto moltiplicatore. 
La politica per l'ambiente é stata concepita nella convinzione che 
l'utilizzazione razionale delle risorse naturali e lo sviluppo sostenibile nel 
tempo sarebbero un'utopia se si pretendesse di ottenerli esclusivamente o 
essenzialmente tramite le risorse pubbliche, siano esse nazionali o comunitarie, 
Ingenti o no. Non si potranno mal raggiungere questi obiettivi se si lascia 
credere alle persone, alle Imprese e alle amministrazioni che esse potranno 
continuare ad agire come in passato. Per questo motivo, Il principio "chi 
Inquina paga" e II principio di sussidiarietà sono, in questo contesto, 
particolarmente rilevanti e II trattato insiste sulla necessità di integrare la 
dimensione ambientale nelle altre politiche. 
Uno strumento finanziarlo per l'ambiente non deve quindi essere concepito come 
un mezzo per riparare, a posteriori, I danni e non deve essere recepito come una 
specie di macchina disinquinante per tutte le attività, che elimina ogni 
preoccupazione In materia. 
V. IL PRINCIPIO CHI INQUINA PAGA 
L'articolo 130 R, comma 2 dell'Atto unico stipula tra l'altro che l'azione della 
Comunità in materia di ambiente sia basata sui principio "chi Inquina paga". 
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In base a questo principio, i responsabili di un Inquinamento devono osservare 
le norme o gli obiettivi di qualità In vigore. Sono ammesse delle eccezioni 
all'applicazione di questo principio in due casi: 
-se l'applicazione immediata di norme molto vincolanti può provocare gravi 
perturbazioni economiche; 
-se, nel quadro di altre politiche, ad esemplo la politica regionale o 
agricola, degli Investimenti ambientali mirano a risolvere determinati 
problemi strutturali di ordine regionale o settoriale, a patto che gli aiuti 
concessi rispettino le disposizioni del trattati, In particolare gli articoli 
92 e 93. 
Da ricordare In proposito che In tre comunicazioni agli Stati membri, 
rispettivamente nel 1974, 1980 e 1987, la Commissione ha concesso uno statuto 
semi permanente agli aiuti statali per l'ambiente, a condizione che essi si 
limitino al 15% dell'investimento oggetto di aluto. 
Non sono inoltre considerati contrari al principio "chi Inquina paga": 
- I contributi finanziari concessi agli enti locali per costruire o gestire 
impianti pubblici di protezione dell'ambiente le cui spese non possono 
nell'Immediato, essere Interamente coperte dal canoni del responsabili 
dell'Inquinamento che usano tali impianti. 
- I finanziamenti destinati a compensare gli oneri particolarmente elevati 
Imposti a determinati responsabili d'Inquinamento per ottenere un grado di 
purezza eccezionale dell'ambiente; 
- I contributi concessi per Incoraggiare sforzi di ricerca e sviluppo In vista 
dell'applicazione di tecniche, processi di fabbricazione o prodotti non 
Inquinanti. 
L'elenco non é esaustivo ed è Infatti possibile individuare altri tipi di 
investimenti pubblici, compatibili con questo principio, ad esemplo: 
- Il finanziamento della protezione degli habitat; 
- I costi di risanamento di siti nel caso di un Inquinamento derivante da 
attività del passato oppure qualora risulti impossibile definire precisamente 
la causa o II responsabile; 
- le spese complementari all'applicazione del principio "chi Inquina paga", ad 
esemplo aluti allo sviluppo di trasporti pubblici se ciò risulta necessario 
per raggiungere I risultati auspicati; 
- le Iniziative a livello Internazionale, che per motivi di Interesse, di 
efficienza e di solidarietà, possono giustificare un sostegno finanziarlo. 
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Il principio "chi Inquina paga" non é quindi Incompatibile con la costituzione 
di uno strumento finanziario specifico per l'ambiente. Questo principio deve 
però essere tenuto presente quando si definiscono i campi di azione del nuovo 
strumento e al momento della concessione dei finanziamenti previsti. 
VI. IL PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETÀ' 
L'articolo 130 R, paragrafo 4 del trattato stipula che la Comunità agisce In 
materia ambientale nella misura in cui gli obiettivi perseguiti possono essere 
meglio realizzati a livello comunitario piuttosto che a livello del singoli 
Stati membri. Fatte salve talune misure di carattere comunitario, gli Stati 
membri assicurano il finanziamento e l'esecuzione delle altre misure. 
La sussidiarietà deve restare il criterio di valutazione principale quando si 
definiscono le azioni ambientali da sviluppare a livello comunitario. Questo 
criterio deve però essere valutato e applicato In relazione all'efficienza della 
politica e degli obiettivi da raggiungere e non in modo astratto o In base a 
considerazioni teoriche. 
Sarebbe Infatti difficile pretendere che il tener conto di questo criterio vieti 
un'azione valida In un quadro comunitario specifico per l'ambiente ma, 
contemporaneamente, autorizzi qualsiasi azione sull'ambiente se sviluppata sotto 
Il mantello di altre politiche comunitarie. La sussidiarietà non é 
un'esclusività della politica ambientale. Essa concerne una grossa parte del 
campi di azione comunitari e, trattandosi degli aspetti di bilancio, essa 
costituisce più la regola che l'eccezione. L'azione comunitaria deve essere 
Inquadrata In modo da facilitare e non ostacolare la trasparenza in questo campo 
evitando soprattutto, quando si tratta di impegnare risorse di bilancio per 
rispondere a preoccupazioni ambientali, che la sussidiarietà sia recepita in 
modo diverso, a seconda che il finanziamento avvenga mediante gli strumenti 
finanziari propri alla politica ambientale oppure tramite altri strumenti 
finanziari comunitari. Occorre evitare di dare all'articolo 130 R, paragrafo 4 
del trattato delle interpretazioni che possano Indurre a soluzioni poco 
razionali e che Implicherebbero uno stravolgimento dell'articolo In questione. 
L'ambiente é d'altra parte uno dei settori dove un intervento comunitario é 
particolarmente giustificato sotto il profilo della sussidiarietà. E' Il caso, 
In particolare, delle azioni concernenti problemi d'Inquinamento 
transfrontallero oppure a carattere globale. E' anche il caso di un intervento 
comunitario che si rivela necessario per assicurare la coesione economica e 
sociale oppure per evitare distorsioni concorrenziali o ostacoli agli scambi. 
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Un finanziamento comunitario diretto, destinato a contribuire all'applicazione 
del diritto comunitario é da proscrivere. L'intervento finanziarlo comunitario 
dovrebbe piuttosto favorire l'accelerazione dell'applicazione o II superamento 
delle disposizioni in vigore. Anche in questo caso comunque, occorre evitare di 
privilegiare la forma a scapito della sostanza. Uno del modi migliori per 
favorire II superamento delle norme in vigore consiste infatti nel promuovere 
l'adozione di norme più severe. In molti casi non sarà però possibile 
raggiungere questo obiettivo escludendo la possibilità di appoggiare, almeno 
Indirettamente,l'appiIcazIone delle nuove norme, per lo meno nel paesi che hanno 
maggIori problemI In questo campo. 
VII. CAMPO DI APPLICAZIONE E PRIORITÀ' D'INTERVENTO 
li nuovo strumento deve agire come supporto finanziarlo della politica 
comunitaria a favore dell'ambiente, aumentare l'efficienza e la visibilità 
dell'azione della Comunità In questo settore e favorire una maggiore coesione 
nel comportamento degli Stati membri di fronte al problemi ambientali, sia che 
si tratti di affrontare problemi concernenti il territorio comunitario sia che 
si tratti di negoziare, a livello Internazionale, una risposta concertata a 
problemi transfrontalier! o globali. Esso deve anche assicurare un migliore 
equilibrio tra la politica ambientale e altre politiche comunitarie e favorire 
l'Integrazione della dimensione ambientale in queste politiche. 
Esso deve soprattutto avere un effetto d'Incoraggiamento e privilegiare I mezzi 
d'intervento aventi un effetto moltiplicatore nonché contribuire a eliminare le 
strozzature che ostacolano o Impediscono lo sviluppo degli altri mezzi di azione 
comunitari. 
Lo strumento finanziarlo deve poter operare sulla base di forme di finanziamento 
diversificate, in relazione alla natura delle operazioni: cofmanzi amento di 
programmi, progetti, di abbuoni d'Interesse, di sovvenzioni rimborsabili o di 
supporto all'assistenza tecnica. 
In relazione alla sua funzione, il nuovo strumento finanziarlo dovrebbe 
perseguire quattro obiettivi generali: 
a) contribuire a rafforzare ed aumentare l'efficienza delle strutture 
amministrative o del servizi Incaricati di applicare le disposizioni 
ambientai I ; 
b) contribuire al controllo e alla riduzione delle varie forme d'Inquinamento 
attraverso un'azione complementare a quella di tipo regolamentare; 
e) contribuire alla protezione delle zone sensibili e al mantenimento della 
diversità biogenetica; 
d) apportare un sostegno tecnico e finanziarlo al paesi terzi per l'attuazione 
delle convenzioni Internazionali e alla risoluzione di problemi comuni o 
global I. 
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Per II primo obiettivo, si é constatato che la normativa comunitaria é spesso 
applicata male. Ciò può dipendere dalle carenze delle strutture amministrative 
di un dato paese o di una data amministrazione locale, ma anche dalla recente 
percezione del problemi e quindi dalla mancanza di esperienza diretta circa I 
mezzi per farvi fronte. 
Tra I tipi di azione possibili In questo contesto citiamo, a titolo di esempio: 
- l'assistenza tecnica per definire strategie e programmi d'Intervento 
coerenti,in relazione agli attuali problemi ambientali; 
- la formazione del gestori dell'ambiente, del consulenti ecologici presso le 
autorità pubbliche, del responsabili dell'ambiente presso le Imprese, del 
personale addetto a zone sensibili ecc.; 
- lo sviluppo e l'ammodernamento di reti di sorveglianza e controllo; 
- l'Informazione e la sensibilizzazione. 
Il secondo obiettivo é centrale per l'attività . L'azione in questo caso parte 
dalla convinzione che i progressi nel controllo dell'Inquinamento dipendano In 
gran parte dall'Impegno degli enti locali e delle Imprese e che, attraverso 
questo Impegno si possa andare più lontano e più rapidamente di quanto Imposto a 
livello legislativo. In questo campo, é anche possibile agire In modo Indiretto, 
ad esemplo, attraverso un'azione di promozione dei marchi ecologici, affinché I 
consumatori con le loro scelte orientino l'attività delle imprese. Nella stessa 
ottica, si potrebbe assicurare un sostegno finanziarlo alle vittime di Incidenti 
ambientali, in modo che esse possano far valere I loro diritti nel confronti del 
responsabili e Incoraggiare cosi l'osservanza del principio "chi Inquina paga". 
L'azione deve anche a lutare determinate imprese comunitarie, agricole ed 
industriali, In particolare le piccole e medie Imprese nel loro sforzo di 
adeguamento. Nell'ambito di questo obiettivo, l'azione comunitaria deve, nel 
rispetto del principio di sussidiarietà, stimolare soprattutto le Iniziative a 
livello nazionale assicurandone la coerenza onde evitare II rischio di 
distorsioni concorrenziali o di ostacoli agli scambi. 
A titolo di esemplo, Il secondo obiettivo potrebbe riguardare: 
- la promozione di nuove tecnologie non Inquinanti In vari settori Industriali 
particolarmente inquinanti, cementifici, Industria della carta e dei cartoni, 
concerie, fabbriche di conserve ecc.; 
- il risanamento dei siti degradati da attività industriali del passato, ad 
esempio, miniere, cumuli di scorie, siti di spargimento di rifiuti tossici; 
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- Il sostegno alle PIM che utilizzano prodotti tossici o pericolosi per 
l'ambiente, ad esemplo tintorie, laboratori fotografici, ditte di pittura, 
tipografie, ospedalI ; 
- lo sviluppo di tecniche di riciclo e di reimpiego del rifiuti; 
- la promozione e la valorizzazione del l'audit ambientale presso le Imprese. 
Il terzo obiettivo parte dalla constatazione che molto spesso l'approccio 
regionale o nazionale non offre soluzioni adeguate al problemi di tutela 
dell'ambiente e delle risorse naturali, soprattutto nel caso di problemi di 
inquinamento atmosferico o delle acque. SI tratta di preservare II patrimonio 
biologico, di affrontare alla radice II problema delle piogge acide e 
dell'effetto serra o di combattere l'erosione e la desertificazione nonché, 
eventualmente , d'incoraggiare la ricerca di soluzioni per I problemi ambientali 
legati alla diminuzione dell'attività agricola e al remarg Inamento economico di 
talune regioni. E' altrettanto Importante Incoraggiare l'azione di recupero e 
ripristino delle aree urbane. Nel quadro di questo obiettivo, un'azione 
comunitaria che si aggiunga alle azioni già decise e attuate (cfr. in 
particolare la politica forestale comunitaria) é spesso necessaria per garantire 
scelte ed interventi che siano frutto di una valutazione obiettiva delle 
priorità piuttosto che della maggiore o minore sensibilità o disponibilità delle 
amministrazioni nazionali o regionali nonché delle disponibilità di bilancio 
nazionali. 
In questo caso si potrebbe Intervenire In settori quali: 
- la rigenerazione del manto vegetale distrutto dagli incendi, dall'erosione o 
dalla desertificazione; 
- la tutela delle zone e delle acque costiere; 
- la conservazione della natura e la tutela delle riserve biogenetiche di 
Interesse comunitario; 
- il recupero e la tutela del centri urbani, particolarmente quelli che fanno 
parte del patrimonio culturale europeo. 
Il quarto obiettivo Infine, concerne la ricerca di soluzioni per problemi 
globali quali l'effetto serra, la distruzione delle foreste tropicali, la 
riduzione dello strato di ozono o l'inquinamento marino. Si tratta di azioni che 
possono estendersi oltre II territorio comunitario, in particolare con la 
finalità di a lutare I paesi terzi più Indigenti favorendo cosi II consensus 
necessario per concludere ed attuare le convenzioni internazionali. Tali azioni, 
Intese a sostituire o a rafforzare i singoli contributi degli Stati membri, 
avrebbero l'effetto di aumentare la coesione della Comunità consolidando cosi II 
suo potere trainante e contrattuale sul plano Internazionale. Nel caso del 
problemi transfrontalier!, si dovrebbe conferire un'attenzione particolare alle 
zone del Baltico e del Mediterraneo, dove la Comunità ha un Interesse evidente a 
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che I paesi terzi Interessati adottino un atteggiamento In sintonia con II suo. 
Lo stesso vale per tutti I territori dell'Europa centrale ed orientale la cui 
situazione ambientale incide direttamente su gran parte del territorio 
comunitario. 
Tale obiettivo potrebbe tradursi In: 
- un contributo comunitario al meccanismi finanziari multilaterali che trattano 
problemi global I ; 
- un contributo comunitario all'applicazione delle convenzioni internazionali; 
- programmi di assistenza tecnica per I paesi terzi, particolarmente quelli che 
si affacciano sul Baltico e sul Mediterraneo; 
Da sottolineare che, nel quadro delle attività sviluppate In relazione al 
quattro obiettivi prioritari, ogni azione di formazione funzionale alle varie 
iniziative previste e ogni azione di Informazione e sensibilizzazione del 
cittadini risultano molto Importanti per conseguire I risultati auspicati. 
Vili. CRITERI DI INTERVENTO DEL NUOVO STRUMENTO FINANZIARIO 
Gli interventi del nuovo strumento finanziarlo dovranno apportare un contributo 
alla realizzazione degli obiettivi generali e all'applicazione della politica e 
del diritto comunitari in materia ambientale. L'entità della partecipazione 
comunitaria sarà modulata In funzione della gravità dei problemi ambientali da 
risolvere, soprattutto a livello regionale, dell'Interesse particolare delle 
azioni sotto il profilo comunitario nonché della capacità contributiva del 
beneficiario del sostegno finanziario di LIFE. 
Per I singoli progetti che riguardano soprattutto azioni dimostrative, le 
condizioni di concessione dell'aiuto comunitario dipenderanno inoltre da criteri 
quali II carattere Innovatore del progetto, la sua funzione di modello, atto a 
consentire In seguito tutta una serie di altre applicazioni, l'Intervento di 
vari partner di Stati membri diversi e la sua efficienza rispetto al rapporto 
costo/ut III. 
Il tasso di partecipazione finanziaria della Comunità sarà di norma pari al 30-
75% del costo complessivo delle azioni. 
Le azioni che beneficiano già di un aluto finanziarlo a titolo del fondi 
strutturali o di altri strumenti comunitari non potranno essere prese In 
considerazione da LIFE. 
IX. INTEGRAZIONE DEGLI STRUMENTI FINANZIARI IN VIGORE 
Al fine di assicurare la coerenza degli Interventi comunitari nel settore 
dell'ambiente, occorre definire le azioni che saranno integrate In LIFE e creare 
un meccanismo di coordinamento. 
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LIFE é lo strumento comunitario che assicura II supporto finanziarlo alle 
attività aventi la finalità prioritaria di tutelare e migliorare l'ambiente, 
come le attività attualmente In corso o previste nel quadro di MEDSPA, NORSPA, 
ACE-tecnologle e ACNAT, E' anche II caso di azioni con finanziamenti nel paesi 
terzi, concepite come prolungamento, al di fuori del territorio comunitario, 
dell'azione di controllo e risanamento ambientale avviata dalla Comunità sul suo 
proprio territorio e di cui esse costituiscono un elemento essenziale (piogge 
acide, effetto serra, riduzione dello strato di ozono, Inquinamento di fiumi o 
mari che Incidono direttamente sulla Comunità). 
Nelle regioni dove Intervengono I fondi strutturali e altri strumenti finanziari 
della Comunità per azlbnl di protezione dell'ambiente, la Commissione assicurerà 
li coordinamento con gli Interventi di LIFE. In modo analogo, essa assicurerà II 
coordinamento degli interventi a titolo di LIFE e della cooperazione allo 
sviluppo. 
Tra le azioni già In vigore o proposte dalla Commissione al Conslgllo,saranno 
quindi Incorporati nel nuovo strumento finanziarlo I programmi MEDSPA, NORSPA, 
ACE-Tecnologla, ACNAT. Questa Integrazione avrà come conseguenza diretta che le 
disposizioni regolamentari adottate dal Consiglio per la gestione di questi 
strumenti saranno abrogate non appena entrerà In vigore II presente regolamento. 
X. L'ATTUAZIONE 
A titolo di strumento della politica per l'ambiente, LIFE deve agire come 
complemento all'approccio legislativo e agli strumenti economici e fiscali, nel 
limiti In cui ciò risulti necessario per aumentare l'efficacia di tutta l'azione 
comunitaria. Esso pertanto non é l'unico strumento, né lo strumento privilegiato 
di questa azione. 
In questa ottica, l'attuazione del nuovo strumento finanziarlo per l'ambiente 
Implica l'adozione di vari programmi rispondenti al quattro obiettivi generali 
di LIFE, già Indicati al punto VII. Tali programmi sono adottati dalla 
Commissione previa consultazione del Comitato per l'ambiente e corrispondono a: 
- obiettivi e priorità decisi nel quadro del programmi comunitari di azione (la 
proposta relativa al quinto programma sarà trasmessa al Consiglio e al 
Par lamento durante II 1991); 
- varie strategie settoriali definite a livello comunitario e concernenti, ad 
esemplo la gestione del rifiuti, la conservazione della natura e la tutela 
della diversità biologica, la lotta contro le piogge acide; 
- la situazione ambientale nel paesi delia Comunità (la terza relazione 
comunitaria é quasi ultimata); 
- impegni assunti nell'ambito delle convenzioni Internazionali. 
- 15 -
Essi sono definiti nel quadro della partnership con le principali parti 
Interessate (autorità nazionali, regionali, ambienti economici e sociali, 
organizzazioni non governative - ONG). Dato che In molti casi, I problemi 
ambientali coperti dallo strumento finanziarlo comunitario, saranno di natura 
transnazlonale o planetaria, la collaborazione dovrebbe favorire l'Integrazione, 
a livello comunitario, delle parti Interessate ad un determinato problema, del 
rappresentanti delle categorie socio-economiche che risentono dell'uno o 
dell'altro problema nonché dei gruppi che appoggiano determinati obiettivi. La 
collaborazione deve pertanto privilegiare le organizzazioni derivanti da questa 
integrazione (associazioni regionali, Imprenditoriali, di ONG). 
La partnership deve In particolare permettere una migliore comprensione del 
problemi, una migliore definizione delle necessità e priorità nonché una 
migliore ripartizione dei compiti e delle responsabilità al fine di garantire 
l'utilizzazione ottimale delle risorse di bilancio Impegnate. Il passaggio 
dall'impostazione "progetti" seguita finora, all'Impostazione "programma", 
assicurerà una migliore gestione delle richieste di finanziamento, un maggiore 
Impatto dell'Intervento comunitario nonché una programmazione nel tempo degli 
Investimenti. 
L'attuazione degli interventi di LIFE comporta o una decisione della 
Commissione Indirizzata alle amministrazioni pubbliche nazionali o regionali 
interessate oppure la conclusione di contratti o convenzioni con le parti 
Incaricate di eseguire l'azione (associazione delle ditte Interessate, 
organizzazioni internazionali, ONG) in cui sono definite natura, entità e 
condizioni dell'aiuto concesso. Le risorse di bilancio assegnate a LIFE saranno 
stabi II ite ogni anno dall'autorità di bilancio e saranno inoltre oggetto di 
previsioni di bilancio pluriennali nelle quali gli stanziamenti saranno 
ripartiti per obiettivo prioritario. 
L'azione comunitaria deve Implicare un aggiornamento permanente In funzione 
delle esigenze espresse e delle risorse disponibili. A tale proposito, Il 
regolamento prevede un meccanismo di valutazione e controllo dell'attuazione del 
contributi di LIFE per rlcentrare, se necessario, le azioni in corso. 
Durante una prima fase che copre gli anni 1991 e 1992, lo strumento finanziarlo 
comporta delle disposizioni particolari semplificate che mirano ad assicurare 
l'Impegno degli stanziamenti disponibili. Questa fase permette Inoltre di 
verificare l'Impatto del nuovo strumento. Alla luce dell'esperienza acquisita 
durante questi due anni e tenendo conto delle disponiti IiIta previste nel quadro 
delle nuove prospettive finanziarle, LIFE sarà riesaminato dal Consiglio sulla 
base di una proposta della Commissione da presentare entro il 31 dicembre 1992. 
XI. PARAMETRI DI BILANCIO 
Trattandosi del finanziamento, si potrebbe procedere valorizzando gli Introiti 
comunitari nuovi oppure mediante II metodo di bilancio normale. 
- 16 -
E' stata scelta la seconda soluzione anche se essa é strettamente legata alla 
ri negozi azione delle prospettive finanziarie comunitarie. L'alimentazione del 
fondo tramite misure fiscali comunitarie specifiche, sarebbe Infatti subordinata 
da un lato ad una modifica del disposto del trattato sulle risorse proprie e, 
dall'altro, all'accordo degli Stati membri sulle misure fiscali che dovrebbero 
alimentare il finanziamento. 
- 17 -
Proposta di 
REGOLAMENTO (CEE) DEL CONSIGLIO 
che istituisce uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) 
IL CONSIGLIO DELLE COMUNITÀ' EUROPEE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
In particolare l'articolo 130 S, 
vista la proposta della Commissioned), 
visto II parere del Parlamento europeo(2), 
visto il parere del Comitato economico e sociale(3) 
considerando che il trattato che istituisce la Comunità economica europea, 
prevede io sviluppo e l'attuazione della politica comunitaria In materia di 
ambiente e fissa gli obiettivi e i principi che devono orientare tale 
pòli t i ca; 
considerando che a norma dell'articolo 130 R, paragrafo 4 del trattato, 
l'azione della Comunità in materia ambientale ha in particolare l'obiettivo 
di preservare, proteggere e migliorare la qualità dell'ambiente, tenendo 
conto, tra l'altro delle condizioni ambientali nelle varie regioni 
comunitarie, dello sviluppo economico e sociale della Comunità in generale 
e dello sviluppo equilibrato delle sue regioni; 
(1) GU C n. 
(2) GU C n. 
(3) GU C n. 
- 18 -
considerando che l'articolo 130 R, paragrafo 4 del trattato prevede che la 
Comunità agisca in materia ambientale nella misura in cui gli obiettivi 
perseguiti possono essere meglio realizzati a livello comunitario piuttosto 
che al livello dei singoli stati membri; che, fatte salve talune misure a 
carattere comunitario, gli Stati membri assicurano il finanziamento e 
l'esecuzione delle altre misure; 
considerando che per far fronte ai problemi globali dell'ambiente o a 
problemi di interesse comune, occorre dare alla Comunità la possibilità di 
fornire la sua assistenza a paesi terzi o di contribuire all'applicazione 
delie convenzioni internazionali, conformemente al disposto dell'articolo 
130 R, paragrafo 5; 
considerando che nella sua sessione del 25-26 giugno 1990, il Consiglio 
europeo ha adottato una dichiarazione contenente gli orientamenti per 
l'azione futura della Comunità in materia di ambiente, nella quale indica 
che l'intervento legislativo deve essere accompagnato, ove opportuno, da 
misure economiche e fiscali; 
considerando che nella stessa dichiarazione, il Consiglio europeo ha 
invitato la Commissione a redigere l'inventario di tutte le risorse di 
bilancio destinate alla politica comunitaria sull'ambiente, che attualmente 
sono erogate attraverso una serie di strumenti finanziari separati nonché a 
presentare quanto prima le sue conclusioni; 
considerando che l'analisi di queste risorse di bilancio indica un rapido 
incremento delle spese realizzato attraverso fonti di finanziamento assai 
eterogenee, rispondenti a obiettivi e vincoli propri agli strumenti 
finanziari ut 11izzati ; 
considerando che occorre creare uno strumento finanziario per l'ambiente 
(LIFE) che assicuri un quadro coerente di finanziamento e risponda meglio 
all'azione ambientale comunitaria, rispettando al tempo stesso il principio 
"chi inquina paga" e quello della sussidiarietà; 
- 19 -
considerando che per raggiungere lo scopo indicato dall'articolo 130 R del 
trattato, occorre definire/nel rispetto del principio della concentrazione 
delle risorse, gli obiettivi generali dello strumento, precisare le grandi 
categorie di funzioni ad esso assegnate e definire il tipo di misure cui 
LIFE può contribuire; che tali misure possono essere tese all'ultimazione 
di azioni già decise e Intraprese, in particolare di quelle per la 
protezione e la salvaguardia delle foreste; 
considerando la necessità di disporre che, in una prima fase, comprendente 
gli anni 1991 e 1992 LIFE assicuri, nell'ambito di una procedura 
semplificata, il finanziamento di azioni prioritarie; 
considerando che ai fini di una maggiore efficacia dei finanziamenti di 
LIFE e per meglio rispondere alle attese dei beneficiari, occorre 
introdurre una stretta cooperazione tra la Commissione, lo Stato membro 
interessato e gli altri partner economici e sociali interessati alle azioni 
svolte da LIFE, ogni parte agendo in qualità di partner, nel quadro delle 
sue responsabilità e competenze proprie, in vista di un obiettivo comune; 
considerando che occorre precisare le forme principali degli Interventi di 
LIFE; 
considerando che occorre introdurre dei meccanismi atti a modulare gli 
interventi comunitari in funzione delle caratteristiche delle azioni da 
sostenere e della capacità contributiva del beneficiario; 
considerando che occorre fissare dei metodi efficaci di sorveglianza, 
controllo e valutazione nonché assicurare un'informazione corretta dei 
potenziali beneficiari e del pubblico; 
considerando che occorre prevedere, alla luce dell'esperienza acquisita 
durante la prima fase di applicazione degli anni 1991 e 1992 e tenendo 
conto delle disponibilità di bilancio prevedibili, un riesame da parte del 
Consiglio, sulla base di una proposta della Commissione da presentare prima 
del 31 dicembre 1992; 
- 20 -
HA ADOTTATO IL PRESENTE REGOLAMENTO: 
Oggetto 
1. E' istituito uno strumento finanziario per l'ambiente (LIFE) Inteso a 
contribuire allo sviluppo e all'attuazione della politica comunitaria 
per l'ambiente. 
2. LIFE é destinato a contribuire al finanziamento di azioni ambientali 
prioritarie su tutto il territorio degli Stati membri nonché ad azioni 
di assistenza tecnica e finanziaria, svolte dalla Comunità nel quadro 
delle Convenzioni internazionali cui essa aderisce o di azioni di 
cooperazione cui essa partecipa. 
3. LIFE incorpora gli strumenti finanziari esistenti : il regolamento CEE 
n.2242/87 del Consiglio del 23 luglio 1987 relativo ad azioni 
comunitarie per l'ambiente (D (ACE) nonché il regolamento CEE 
n /91 del Consiglio del .... 1991 [relativo ad un'azione 
comunitaria per la protezione dell'ambiente nella regione mediterranea 
(MEDSPA)] (2). 
Articolo 2 
Obiettivi generali 
LIFE ha I seguenti obiettivi: 
* Nella Comunità: 
rafforzare e aumentare l'efficienza delle strutture amministrative o 
del servizi preposti all'applicazione delle disposizioni ambientali; 
(1) GU n. L 207 del 29.07.87, pag. 8. 
(2) GU n. L 
- 21 -
contribuire al controllo e alla riduzione delle varie forme 
d'inquinamento; 
contribuire alla protezione delle zone sensibili e al mantenimento 
della diversità biogenetica; 
* Fuori della Comunità: 
apportare un sostegno tecnico e finanziario ai paesi terzi per 
l'attuazione delle convenzioni internazionali e la risoluzione di 
problemi comuni o globali. 
Articolo 3 
Obiettivi specifici 
1. Prima del 30 settembre di ogni anno, la Commissione stabilisce, in base 
al principio di concentrazione, previa consultazione del comitato di 
cui all'articolo 13 e a norma del presente regolamento e del programma 
di azioni della Comunità per l'ambiente, g H obiettivi specifici 
prioritari e le azioni pluriennali nel quadro degli obiettivi generali 
nonché I relativi indicatori di efficienza e I criteri concernenti la 
scelta delle singole misure che saranno finanziate da LIFE. 
2. Tuttavia, nella prima fase comprendente gli anni 1991-1992 LIFE 
assicurerà in via prioritaria il finanziamento delle azioni seguenti: 
azioni rispondendi al criteri di ammissibilità degli attuali 
strumenti finanziari a finalità ambientale (ACE, MEDSPA); 
azioni intese a risolvere problemi ambientali particolarmente gravi 
o interessanti sotto il profilo comunitario; 
azioni di sostegno tecnico e finanziario per i paesi terzi. 
3. L'allegato al presente regolamento enumera I tipi di misure che 
possono essere sostenute attraverso LIFE. 
- 22 -
Articolo 4 
Forme d'Intervento 
L'intervento finanziario di LIFE ha luogo secondo forme di finanziamento 
diversificate in funzione della natura delle operazioni: 
a) cofinanzlamento di programmi; 
b) cofinanzlamento di progetti; 
e) abbuoni d'Interesse; 
d) sovvenzioni soggette a restituzioni; 
e) sostegno per l'assistenza tecnica e per gli studi preparatori delle 
azioni. 
Articolo 5 
issibilità 
1. Possono beneficiare del sostegno finanziario previsto al presente 
regolamento, le operazioni rispondenti agli obiettivi di cui agli 
arti col I 2 e 3. 
2. Le azioni che beneficiano degli aiuti previsti nell'ambito dei fondi 
strutturali o di altri strumenti finanziari comunitari non sono 
ammissibili al sostegno finanziario previsto dal presente regolamento. 
Articolo 6 
Coordinamento 
La Commissione assicura il coordinamento e la coerenza tra gli interventi 
effettuati nel quadro del presente regolamento e quelli effettuati 
attraverso i fondi strutturali e attraverso gli altri strumenti finanziari 
comunitari. 
- 23 -
ArtlÇQlQ 7 
Partnership 
Le azioni finanziate da LIFE sono concepite e attuate in stretta 
concertazione tra la Commissione, lo Stato membro interessato rappresentato 
dalle autorità competenti da questo designate a livello nazionale, 
regionale o locale e le parti economiche e sociali interessate. 
Articolo 8 
Risorse di LIFE 
Le risorse di bilancio destinate alle azioni previste nel presente 
regolamento sono oggetto di stanziamenti annui nel bilancio generale delle 
Comunità europee. L'autorità di bilancio determina gli stanziamenti 
disponibili per ogni esercizio. 
Al momento del rinnovo delle prospettive finanziarie, la Commissione 
presenta previsioni pluriennali degli importi stimati necessari per LIFE, 
ripartiti in relazione a ciascun obiettivo indicato negli articoli 2 e 3. 
Articolo 9 
Variazione dei tassi d'Intervento 
1. I tassi del contributo comunitario al finanziamento, tramite LIFE, 
delle azioni sono variati In funzione dei seguenti criteri: 
gravità dei problemi ambientali specifici trattati dalle azioni; 
interesse particolare delle azioni sotto il profilo comunitario; 
capacità contributiva degli Stati o dei beneficiari interessati. 
- 24 -
2. I tassi del contributo comunitario complessivo sono soggetti ai 
seguenti limiti: 
30% al massimo del costo totale nel caso di investimenti privati; 
50% al massimo del costo nel caso di investimenti pubblici, di 
esperimenti pilota o di dimostrazione; 
a titolo eccezionale, 75% al massimo del costo per l biotopi o gli 
habitat d'interesse comunitario; 
a titolo eccezionale, 100% del costo totale per le misure destinate 
all'acquisizione dell'informazione necessaria per eseguire l'azione 
nonché per le misure di assistenza tecnica. 
Articolo 10 
Trattamento delle domande di contributo 
1. Le domande relative al contributo previsto dallo strumento sono 
preparate dalle autorità competenti designate dagli Stati membri a 
livello nazionale, regionale o locale e sono presentate alla 
Commissione. 
La Commissione può tuttavia chiedere di propria iniziativa a persone 
giuridiche o fisiche con sede nella Comunità, tramite inviti a 
presentare dichiarazioni d'interesse pubblicati nella Gazzetta 
ufficiale delle Comunità europee, di presentare domande di contributo 
per azioni aventi un interesse particolare per la Comunità. 
Le domande dei paesi terzi sono presentate alla Commissione dalle 
autor ita nazIona11 interessate. 
La Commissione informa gli Stati membri dei progetti presentati nelle 
dichiarazioni di interesse e delle domande dei paesi terzi. 
- 25 -
2. La data limite per la presentazione alla Commissione delle domande di 
finanziamento tramite LIFE é fissata il 31 marzo di ogni anno. Per la 
prima fase, questa data é fissata al 30 settembre 1991. 
3. Ogni progetto o azione scelti dalla Commissione, previa consultazione 
del comitato di cui al'articolo 13, può dar luogo a: 
a) una decisione della Commissione che approva il progetto o l'azione 
di cui trattasi indirizzata alle autorità competenti designate 
dagli Stati membri a livello nazionale, regionale o locale; 
oppure 
b) un contratto o una convenzione disciplinanti I diritti e gli 
obblighi delle parti, conclusi con i beneficiari incaricati della 
realizzazione. 
4. L'importo del sostegno finanziario, le modalità di finanziamento e di 
controllo e tutte le condizioni tecniche inerenti all'esecuzione 
dell'azione, sono determinati in funzione della natura e della forma 
d'intervento e stabiliti nella decisione della Commissione oppure nel 
contratto o nel la'convenzione conclusi con i beneficiari. 
5. Gli importi degli impegni e dei pagamenti sono espressi e versati in 
ECU. 
- 26 -
Articolo 11 
Controllo finanziario 
Fatti sa Ivi i controlli effettuati dalle autorità nazionali conformemente 
alle dsposlzioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali e 
fatte salve le disposizioni dell'articolo 206 del trattato nonché le 
ispezioni effettuate In base all'articolo 209, lettera e) del trattato, la 
Commissione può controllare sul posto, conformemente alle disposizioni dei 
regolamento finanziarlo, In particolare mediante sondaggio, le azioni 
finanziate tramite LIFE ed esaminare i sistemi e le misure di controllo 
introdotti dalle autorità nazionale che informano la Commissione dei 
provvedimenti adottati a tal fine. 
Articolo 12 
Sorveglianza e valutazione 
La Commissione valuta e sorveglia efficacemente l'attuazione dell'azione 
comunitaria secondo congrue modalità, stabilite nella decisione, nel 
contratto o nella convenzione. 
ArtlçQlo 13 
Comitato 
Nell'applicazione del presente regolamento, la Commissione é assistita da 
un comitato dell'ambiente a carattere consultivo, composto da 
rappresentanti degli Stati membri e presieduto dal rappresentante della 
Commissione. 
Il rappresentante della Commissione presenta al comitato un progetto delle 
misure da adottare. Il comitato esprime il suo parere su tale progetto 
entro un termine che il presidente può fissare in funzione dell'urgenza 
della questione in esame, ed eventualmente procedendo ad un voto. 
- 27 -
il parere é iscritto a verbale; ogni Stato membro ha inoltre il diritto di 
chiedere che la sua posizione figuri nel verbale. 
La Commissione tiene in massima considerazione il parere espresso dal 
comitato. Esso lo informa del modo in cui ha tenuto conto del suo parere. 
Articolo 14 
Informazione e pubblicità 
L'organismo responsabile dell'attuazione di un'azione che beneficia di un 
contributo finanziario della Comunità provvede a che essa sia oggetto di 
una pubblicità adeguata onde: 
sensibilizzare i potenziali beneficiari e le organizzazioni 
professionali alle possibilità offerte da tale azione; 
sensibilizzare l'opinione pubblica sul ruolo svolto dalla Comunità in 
relazione al l'azione. 
Gli Stati membri consultano la Commissione e la informano delle iniziative 
prese a tal fine. 
Art/çQlQ 1Ç 
Clausola di riesame 
Alla luce del le.esperienze acquisite e tenendo conto delle disponibilità di 
bilancio prevedibili, su proposta della Commissione, da presentare entro il 
31 dicembre 1992, il Consiglio riesamina una prima volta II presente 
regolamento. 
Un secondo riesame ha luogo cinque anni dopo il primo. 
Il Consiglio delibera a maggioranza qualificata sulle proposte della 
Commissione. 
- 28 -
ArtlçQlQ /g 
Disposizioni transitorie 
Il presente regolamento lascia impregiudicato il proseguimento delle azioni 
decise e divenute applicabili prima della sua entrata in vigore in base ai 
regolamenti CEE n. 2247/87 (ACE) e n /91 (MEDSPA). 
ArtfÇQlQ 17 
Disposizioni abrogative 
I regolamenti CEE n. 2242/87 (ACE) e n. .../91 (MEDSPA) sono abrogati. 
Articolo 18 
Entrata in vigore 
II presente regolamento entra in vigore 111' giugno 1991. 
Il presente regolamento é obbligatorio per tutti i suoi elementi e 
direttamente applicabile In ciascuno degli Stati membri. 
Fatto a Bruxelles, addi 
Per 11 Consigi io 
- 29 
Allegato 1 
TIPI DI MISURE AMMISSIBILI PER UN SOSTEGNO DI LIFE 
(Elenco non limitativo) 
assistenza tecnica alle autorità incaricate di attuare le disposizioni 
amb i enta li de 11 a Comun i tà; 
formazIone, i nformazIone e sens i b11i zzaz i one ; 
dotazione, ammodernamento o sviluppo di reti di sorveglianza; 
promozione del l'audit ambientale presso le imprese; 
risanamento di siti contaminati da attività industriali del passsato; 
promozione di nuove tecnologie pulite; 
sviluppo di tecniche di riciclo e di reimpiego dei rifiuti; 
sostegno alle PMI che utilizzano prodotti tossici o pericolosi per 
l'ambiente; 
rigenerazione del mantello vegetale distrutto dagli incendi, 
dall'erosione o dalla desertificazione; 
protezione e tutela delle foreste; 
protezione e tutela delle zone e delle acque costiere; 
conservazione della natura e tutela delle riserve biogenetiche 
d'interesse comunitario; 
recupero e tutela dei centri urbani che, per il loro valore storico, 
fanno parte del patrimonio culturale europeo; 
assistenza ai paesi terzi nell'applicazione delle convenzioni 
internazionali e per risolvere problemi d'Interesse comune o problemi 
globali. 
- 30 -
FICHE FINANCIERE 
1. Intitulé de l'action : création d'un Instrument financier pour 
I'environnement. 
2. Lianes budgétaires concernées 
(Article B4-320 LIFE (Instrument financier pour 
I'environnement) 
Poste B4-300 ACE 
B4-301 ACNAT 
B4-302 MEDSPA 
B4-303 NORSPA 
Pour la procédure budgétaire 1992, toutes ces lignes seront 
fusionnées sous l'article LIFE. 
3. Baso lurIdifluo 
Résolution du Conseil des Communautés européennes et des 
représentants des Etats membres réunis au sein du Conseil du 
19 octobre 1987 concernant la poursuite et la réalisation d'une 
politique et d'un programme d'action des Communautés 
européennes en matière d'environnement (1987-1992). 
Proposition de règlement CEE du Conseil portant sur la création 
d'un Instrument financier pour l'environnement. 
4. Description de l'action 
4.1. Oblectlfa spécifiques 
L'Instrument financier pour l'environnement doit accroître 
l'efficacité et la visibilité des interventions financières 
dans ce secteur. Il doit favoriser une plus grande cohésion 
dans le comportement des Etats membres à l'égard des problèmes 
envIronnementaux. 
Il doit également assurer un meilleur équilibre entre la 
politique environnementale et les autres politiques 
communautaires. 
- 31 -
4.2. ÛUlifl. 
Elle dépendra des activités à financer et des ressources qui 
pourront y être affectées par la procédure budgétaire annuelle, 
particulièrement dans le cadre de la renégociation des 
perspectives financières de la Communauté. Avant le 31 décembre 
1992, la Commission examinera l'évolution qu'elle entend voir 
prendre à LIFE. 
4.3. Populations visées par l'action 
Les autorités locales, les milieux économiques et sociaux ainsi 
que les organisations non gouvernementa lea dans la Communauté. 
Les autorités responsables de l'environnement des pays tiers. 
5. Classification de la dépensa 
Dépenses non obligatoires, crédits dissociés. 
6. Nature de la dépense. 
Le règlement prévoit plusieurs types de dépenses en fonction 
des actions retenues : 
co-fInancement de programmes; 
co-fInancement de projets; 
- bonification d'Intérêts; 
subvention remboursable; 
soutien à l'assistance technique et aux études 
préparatoires à l'élaboration des actions 
Dans cette dernière catégorie de mesures, on pourra financer 
des analyses descriptives et d'évaluation, consultations, 
prestations de service, collecte et diffusion de l'Information, 
publication de rapports ainsi que toute autre intervention 
nécessaire à la gestion de l'action. 
7. Ine Idoneo finane Ièro do l'action sur lea crédita d'Intervention 
7.1. Moda da calcul 
En 1991, le coût de l'action s'élèvera à environ 64,5 Mècus. 
Ce chiffre résulte, d'une part, des crédits qui sont Inscrits 
pour LIFE, d'autre part, des crédits qui sont Inscrits au 
budget pour les Instruments appelés à être fusionnés avec LIFE, 
à savoir les crédits figurant aux postes B4-300 à B4-303. 
- 32 -
Le pourcentage de l'Intervention communautaire dans le 
financement des actions prévues par LIFE peut varier entre 30 % 
et 100 % conformément aux règles définies dans la proposition 
de règlement du Conseil et notamment son article 9. 
Pour les années 1993 et suivantes, le coût de l'action dépendra 
de l'évaluation par la Commission de la mise en oeuvre de LIFE 
pendant les 24 premiers mois et du résultat de la négociation 
sur les perspectives financières. 
7.2. Minl-budoat 
Le montant du mini-budget sera fixé annuellement selon les 
règles adoptées par la Commission le 22 mal 1990 et couvrira 
les dépenses de personnel, les dépenses relatives aux contrats 
d'entreprise, les dépenses d'Infrastructure, les dépenses 
relatives à l'Information et aux publications ainsi que 
d'autres dépenses de fonctionnement qui découlent de cette 
action. 
7.3. Echéancier 
Un échéancier des crédits d'engagement pour les cinq prochaines 
années ne peut être établi à l'heure actuelle. 
Pour les crédits de paiement, on peut prévoir que la moitié des 
crédits Inscrits au budget 1991 seront payés en 1991, l'autre 
moitié en 1992. 
8. DlapoaltlQna anti-fraude 
Le règlement du Conseil prévolt un mécanisme de suivi tant sur 
le plan technique que financier. 
Des dispositions antl-fraude seront Incluses dans les contrats 
liant la Commission aux bénéficiaires de l'action. 
9. Recettes 
L'action ne génère pas de recettes autres que la récupération 
de l'Indu. 
- 33 -
DEPENSES ADMINISTRATIVES 
L'action proposée Implique une augmentation du nombre des effectifs de 
la Commission. 
La gestion des instruments qui seront fusionnés avec LIFE est assurée 
actuellement par six fonctionnaires (3A, 2B, 1C), un expert national, 
un fonctionnaire temporaire B et neuf prestataires de service (1A, 5B, 
3C). 
Pour 1991 et 1992, une partie des prestataires de service devrait être 
remplacée par des fonctionnaires, à savoir 1A, 38 et 3C, à trouver soit 
par redéploiement, soit par la vole de la procédure budgétaire annuelle 
dans le cadre de la programmation des ressources par la Commission pour 
l'exercice concerné. 
L'Incidence financière sur les crédits du personnel et du 
fonctionnement courant en 1000 Ecus/an est de : 
un fonctionnaire A 1 x 44 44 
3 fonctionnaires B 3 x 29 87 
3 fonctionnaires C 3 x 22 66 
total 197 
Après 1992, dans la mesure où les perspectives financières de la 
Communauté permettront de doter LIFE de ressources budgétaires 
Importantes, l'unité actuelle qui gère les instruments financiers qui 
seront fusionnés avec LIFE ne sera plus en mesure de gérer l'Instrument 
financier. La structure de la DG XI devra être revue pour faire face à 
l'accroissement des activités. 
- 34 -
ANALYSE COUT-EFFICACITE 
1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière. 
L'action comporte quatre objectifs généraux (cf. article 2) 
L'article 3 de la proposition de règlement prévolt que la 
Commission établira des objectifs spécifiques et actions 
piuriannuel les assorties de critères pour le choix des mesures 
financées par LIFE. Les lignes budgétaires qui seront fusionnées 
dans LIFE sont Intégrées dans la programmation financière de la DG 
XI. 
2. Justification de l'a&iJQn 
Un des objectifs généraux de LIFE est de favoriser la mise en 
oeuvre de la politique communautaire de l'environnement. L'approche 
législative suivie Jusqu'à présent ayant montré ses limites, 
d'autres moyens d'action doivent être utilisés, en particulier un 
Instrument financier (cf. exposé des motifs). 
Les actions financées par LIFE sont surtout des actions de 
démonstration cofinancées au maximum à 50 X pour les autorités 
publiques et à 30 % pour les entreprises. L'effet multiplicateur 
direct sera donc égal à deux ou trois selon le type d'actions 
visées. L'effet multiplicateur Indirect n'est pas mesurable à 
l'heure actuelle, Il dépendra des résultats positifs des actions de 
démonstration elles-mêmes. 
3. Suivi et évaluation da l'action 
L'article 3 prévolt que chaque action plur(annuel le de LIFE fera 
l'objet d'une décision de la Commission qui comportera des 
objectifs spécifiques et des Indicateurs de performance. De manière 
à Juger de leur efficacité, les actions financées par LIFE feront 
l'objet d'une évaluation et d'un suivi afin de s'assurer que les 
objectifs auront été atteints en tenant compte des indicateurs de 
performance et du rapport coût/effIcaclté. 
- 35 -
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
Quelle est la Justification principale de la mesure 7 
Créer un Instrument financier qui puisse contribuer à 
favoriser le développement et la mise en oeuvre de la 
po111 i que communauté I re de l'envIronnement. 
il. Caractéristiques des entreprises concernées. 
Les entreprises concernées sont les entreprises 
Industrielles ou de service, grandes et petites pour autant 
que leurs Installations soient anciennes. En effet, le 
concours financier que pourra apporter l'Instrument doit 
respecter le principe du poi lueur-payeur qui Interdit des 
aides aux établissements nouveaux sauf lorsque les 
équipements visent à respecter des normes plus sévères que 
la norme imposée. 
III. Quelles sont les obligations Imposées directement aux 
entreprises ? 
Aucune 
IV. Quelles sont les obligations susceptibles d'être Imposées 
Indirectement aux entreprises via les autorités locales 7 
Aucune 
V. Y a-t-ll des mesurée spéciales pour les PME 7 Lesquelles 7 
Une des missions de l'Instrument financier vise 
spécifiquement les P.M.E. Elle prévoit le soutien aux 
P.M.E. qui utilisent des produits toxiques ou dangereux 
pour l'environnement afin de leur permettre de se doter de 
technologies propres. 
L'Instrument prévolt aussi des programmes de démonstration 
pour les technologies de recyclage et de réutilisation des 
déchets ainsi que des programmes d'équipement de techniques 
modernes de surveillance et de contrôle qui sont très 
souvent produits par les P.M.E. 
- 36 -
VI. Ouel est l'effet prévisible 7 
a) sur la compétitivité des entreprises 7 
L'action envisagée n'impose directement aucune obligation 
aux entreprises. Elle vise principalement l'Introduction de 
technologies propres dont l'effet sera positif sur la 
compétitivité des entreprises. L'action aura également un 
Impact favorable sur les secteurs équipements et 
Installations de dépollution. 
b) sur l'emploi 7 
Les conséquences sur l'emploi de l'augmentation de la 
compétitivité des entreprises sont favorables mais 
difficilement quant If tables. Les mesures envisagées 
entraîneront certainement des besoins en main d'oeuvre 
locale. 
Vil. Les partenaires sociaux ont-Ils été consultés 7 
Quels sont leurs avis 7 
La procédure Institutionnelle prévoit cette consultation 
dans le cadre du Comité Economique et Social. 
- 37 -
BILANCIO DELLE RISORSE COMUNITARIE 
RELATIVE ALL'AMBIENTE 
I. INTRODUZIONE 
In occasione della sessione del 25 e 26 giugno 1990, Il Consiglio europeo ha 
Invitato ia Commissione a fare l'inventarlo di tutte le risorse destinate nel 
quadro del bilancio comunitario a sostenere finanziariamente azioni nel settore 
ambientale. La presente nota risponde a questo Invito. Essa descrive brevemente 
per ciascuno strumento finanziario gli stanziamenti disponibili nonché I settori 
coperti e analizza le tendenze che si dellneano dall'utilizzazione di tali 
stanziamenti. La descrizione riguarda unicamente gli stanziamenti d'Intervento 
dal momento che gli studi rappresentano un importo trascurabile. 
li documento fornisce anche talune Informazioni sulle attività finanziarle della 
BEI nel settore ambientale. 
L'allegato 1 contiene una serie di schede descrittive relative a ciascuno 
strumento finanziario. L'allegato 2 presenta la sintesi finanziaria. Infine, 
l'allegato 3 riporta le informazioni di cui dispongono I servizi della 
Commissione circa le spese ambientali di taluni Stati membri<*). 
Vari strumenti finanziari apportano II loro sostegno ad azioni nel settore 
dell'ambiente. Tra questi strumenti è opportuno distinguere quelli che hanno una 
finalità speci floamente ambientale da quelli che Influiscono sull'ambiente pur 
rispondendo ad una finalità principale diversa dalla protezione ambientale. 
II. GLI STRUMENTI A FINALITÀ* AMBIENTALE 
11.1. I programmi tecnologici di ricerca e sviluppo 
Si tratta innanzitutto delle attività di ricerca e sviluppo eseguite nell'ambito 
di vari programmi specifici Inclusi nel programma-quadro comunitario di ricerca 
e sviluppo tecnologico 1987-1991, attività che saranno proseguite con li nuovo 
programma-quadro 1990-1994. 
Il programma-quadro di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore dell'ambiente, 
attuato mediante contratti a spese ripartite, azioni concertate ed attività di 
coordinamento e di formazione, comprende tre programmi: 
(*) Uno studio attualmente In corso presso la Commissione mira a dare un quadro 
d'Insieme più completo In questo settore. 
- 38 -
Il programma STEP (Scienza e tecnologia per la protezione dell'ambiente) 
apporterà tra II 1989 e II 1992 un contributo finanziarlo della Comunità di 75 
Mio di ECU alle attività di ricerca nel nove seguenti settori: ambiente e salute 
umana, determinazione del rischi connessi ai prodotti chimici, fenomeni 
atmosferici e qualità dell'aria, qualità delle acque, protezione del suoli e 
delle acque sotterranee, ecosistemi, protezione e conservazione del patrimonio 
culturale europeo, tecnologie per la protezione dell'ambiente, rischi 
tecnologici rilevanti. Per II periodo 1991-1994 è in fase di approvazione un 
nuovo programma. 
Il programma EPOCH (Programma europeo di climatologia e sui rischi naturali) 
apporterà tra II 1989 e II 1992 un contributo finanziarlo comunitario di 40 Mio 
di ECU alle attività di ricerca nel quattro seguenti settori: modifica del clima 
nel tempo, fenomeni e modelli climatici, effetti del clima e rischi connessi ai 
medesimi, rischi sismici. 
Il programma MAST (Scienze e tecnologie marine) apporterà tra II luglio 1989 e 
il giugno 1992 un contributo finanziarlo comunitario di 50 Mio di ECU alle 
attività di ricerca nella scienza marina fondamentale e applicata, nella scienza 
e l'Ingegneria delle zone litoranee, alla tecnologia marina e alle iniziative di 
sostegno. Per II periodo 1991-1994 e In fase di approvazione un nuovo programma. 
Inoltre II programma di RST del Centro comune di ricerca ha stanziato 137 Mio di 
ECU dal 1987 al 1990 per attività di ricerca relative alla protezione 
dell'ambiente, alla teledetezione per la sorveglianza dell'ambiente terrestre e 
marino e del rischio Industriale. Durante lo stesso periodo 17 Mio di ECU sono 
stati destinati ad attività di supporto scientifico e tecnico in vari settori 
del l'ambiente. 
Il terzo programma-quadro per azioni comunitarie di RST (1990-1994), adottato 
dal Consiglio II 23 aprile 1990 ha previsto la realizzazione di un'azione 
specifica nel settore dell'ambiente. L'Importo ritenuto necessario a tal fine è 
di 518 Mio di ECU (227 nel 1990-1992 e 291 nel 1993-1994) comprese le azioni 
dirette di ricerca condotte dal CCR. Il 3 maggio 1990 la Commissione ha 
presentato una proposta di programmi specifici di RST nel settore ambientale I 
cui obiettivi principali sono: 
- la partecipazione a programmi sul cambiamenti generali 
- le tecnologie e l'Ingegneria ambientali 
- gli aspetti economici e sociali del problemi ambientali 
- I progetti di ricerca Integrati. 
SI attende la decisione del Consiglio sulla proposta. 
II.2. Le azioni comunitarie per l'ambiente (ACA) 
ACA è un programma dimostrativo che permette l'erogazione di aiuti finanzi art al 
seguenti sei settori: 
- 39 -
1. I progetti dimostrativi relativi allo sviluppo di tecnologie nuove pulite 
cioè poco o affatto Inquinanti e tali da permettere un'economia In risorse 
naturai I. 
2. I progetti dimostrativi relativi alla messa a punto di nuove tecniche e 
metodi di misurazione e di sorveglianza della qualità dell'ambiente naturale. 
3. I progetti con carattere di Incentivo volti a contribuire al mantenimento o 
al ripristino di biotopi gravemente minacciati che ospitano un'avifauna in 
pericolo e che rivestono un'Importanza particolare per la Comunità, In 
applicazione della direttiva 79/409/CEE. 
4. I progetti dimostrativi relativi allo sviluppo di tecniche di riciclaggio e 
di riutilizzazione dei rifiuti Ivi comprese le acque reflue. 
5. I progetti dimostrativi relativi allo sviluppo di tecniche di Identificazione 
e di risanamento di siti contaminati da rifiuti e/o sostanze pericolose. 
6. I progetti con carattere d'Incentivo volti a contribuire alla protezione o al 
ripristino di suoli minacciati o degradati da Incendi, processi di erosione o 
dalla desertificazione. 
La dotazione finanziarla del programma ACE per II periodo dal luglio 1987 al 
giugno 1991 ammonta a 24 Mio di ECU. 
L'esiguità dei fondi disponibili rispetto all'ampiezza del settori di azione 
oggetto del programma ACE hanno recentemente Indotto la Commissione a sottoporre 
al Consiglio tre proposte volte a concentrare l'azione comunitaria In taluni 
settori prioritari ampliando al tempo stesso I mezzi d'Intervento disponibili. 
Si tratta delle proposte relative a MEDSPA, ACNAT e NORSPA. 
11.3 Le azioni specifiche al Mediterraneo (MEDSPA) 
Nel 1984, la Commissione ha presentato una comunicazione nella quale essa 
manifestava l'Intento di avviare, durante un periodo di cinque anni, una serie 
di azioni puntuali di protezione dell'ambiente nel bacino mediterraneo. 
Tra il 1986 e II 1990 la Commissione ha effettivamente finanziato azioni a 
carattere dimostrativo per un Importo di 16 Mio di ECU. 
Nel marzo 1990 essa ha presentato al Consiglio una proposta di regolamento volta 
a stabilire le condizioni nelle quali potrebbero essere finanziate azioni 
prioritarie ambientali nel bacino del Mediterraneo. 
L'mporto ritenuto necessario per II funzionamento di queste azioni nel primi tre 
anni è di 37 Mio di ECU, ed è destinato a finanziare azioni d'incentivazione e 
di sensibilizzazione complementari alle operazioni d'Investimento finanziate dai 
fondi strutturai I. 
- 40 
Per i paesi comunitari, gli interventi di Medspa riguarderanno non soltanto I 
progetti dimostrativi oggetto di ACE ma qualsiasi altro progetto pilota o 
dimostrativo che permetta di risolvere un problema mediterraneo particolare o 
anche di trasferire la competenza tecnologica del Nord verso II Sud. 
Medspa mira inoltre a fornire l'assistenza tecnica e la consulenza necessarie 
alla elaborazione di plani e di programmi operativi previsti a livello nazionale 
o locale. 
La proposta della Commissione prevede Inoltre la possibilità di sostenere azioni 
a favore di paesi terzi mediterranei. Le azioni scelte dovranno alutare questi 
paesi a dotarsi di strutture amministrative solide nel settore dell'ambiente e a 
fornire un'assistenza tecnica che permetta loro di Instaurare politiche e 
programmi di azione coerenti nello stesso settore. 
11.4. Le azioni per la conservazione della natura (ACNAT) 
Il 16 agosto 1988, la Commissione ha presentato al Consiglio una proposta di 
direttiva per la protezione degli habitat naturali e seminaturali nonché della 
fauna e flora selvatiche. 
Dalle discussioni al Consiglio sulla proposta è risultato che un'attuazione 
soddisfacente della regolamentazione In questo settore sarebbe facilitata da un 
maggiore impegno finanziarlo da parte della Comunità. 
All'Inizio dell'anno la Commissione ha pertanto presentato al Consiglio una 
proposta volta a creare uno strumento finanziarlo particolare per la protezione 
della natura (ACNAT). Questo nuovo strumento, I cui Impegni di bilancio per i 
primi tre anni sono stati valutati a 60 Mio di ECU, permetterebbe un'azione 
comunitaria più ampia di quella di ACE soprattutto in materia di protezione di 
specie diverse da quelle dell'avifauna. 
li.5. Le azioni specifiche alla regione nord della Comunità (NORSPA) 
La Commissione ha trasmesso recentemente al Consiglio una proposta di 
regolamento relativa ad un'azione per la protezione delle zone costiere e delle 
acque costiere del mare d'Irlanda, del mare del Nord, del mare Baltico e della 
parte Nord-est dell'Oceano Atlantico. 
Questo programma, che è il corrispettivo di MEDSPA per la regione nord della 
Comunità, mira a concedere un sostegno finanziario a progetti dimostrativi di 
riduzione dell'Inquinamento In queste e di promozione di azioni che favoriscono 
il ricorso a tecnologie utili all'ambiente. 
La dotazione finanziarla ritenuta necessaria per II periodo dal 1991 al 1992 è 
di 10 Mio di ECU; tuttavia, sono previsti nuovi Importi supplementari per I 
nuovi Lander delia Germania. 
- 41 -
11.6. La protezione della foresta 
Nel quadro della politica forestale comune. Il Consiglio ha adottato due 
regolamenti per la protezione della foresta, rispettivamente contro le piogge 
acide e contro gli Incendi. Nel quadro dell'applicazione di questi due 
regolamenti sono stati spesi tra II 1987 e II 1990 37 Mio di ECU. 
III. GLI STRUMENTI A FINALITÀ' DIYERSA DA QUELLA AMBIENTALE 
il 1.1. I programmi tecnologici di ricorca e di sviluppo 
Vari programmi di ricerca possono finanziare progetti aventi un legame con 
l'ambiente. Tuttavia non è facile determinare le dotazioni finanziarle 
effettivamente impegnate per questo tipo di progetti. I programmi I cui legami 
diretti o Indiretti con l'ambiente sembrano più evidenti sono I seguenti: 
Il programma ECLAIR (Ricerca e sviluppo tecnologico nel settore agroindustriale) 
con una dotazione di 80 Mio di ECU per cinque anni dal 1988 al 1993 prevede la 
possibilità di finanziare progetti di ricerca su mezzi di sfruttamento agricolo 
meno pregiudizlevo11 per l'ambiente. 
Il programma di ricerche agricole con dotazione di 55 Mio di ECU per cinque anni 
dal 1989 al 1993 prevede attività di ricerca In settori legati alla protezione 
dell'ambiente quali l'utilizzazione ridotta di fertilizzanti, fungicidi e 
pesticidi, effetti di residui, tossine e altre sostanze nocive, ecc.. 
Il programma JOULE (Energia non nucleare ed utilizzazione razionale 
dell'energia) 1989-1992 destina una parte del suol fondi allo sviluppo di 
modelli per l'energia e l'ambiente. Questi modelli consentono di predisporre 
analisi e previsioni quantitative dell'interazione tra energia, ambiente ed 
economia. Le ricerche svolte dal prorgamma JOULE sono Intese, tra l'altro, a 
ridurre gli Inquinanti ed i gas responsabili dell'effetto serra. Per II periodo 
1991-1994 è In fase di approvazione un nuovo programma. 
Il programma RADIOPROTEZIONE con una dotazione di 21 Mio di ECU per due anni nel 
1990 e 1991 migliorerà tra l'altro le conoscenze relative agli effetti delle 
radiazioni sull'uomo e sull'ambiente. 
Il programma di gestione del residui radioattivi e II programma di declassamento 
degli Impianti nucleari apporteranno un contributo ulteriore alla protezione 
della popolazione e dell'ambiente. 
Il programma MATERIE PRIME E RICICLAGGIO con una dotazione di 45 Mio di ECU per 
tre anni dal 1990 al 1992 prevede tra l'altro azioni di ricerca per il 
miglioramento della competitività delle imprese europee nel settori della 
campionatura, dell'analisi e della classificazione dei rifiuti, delle tecnologie 
del riciclaggio e della produzione di energia utilizzando I rifiuti. 
- 42 -
Il programma DRIVE (Informatica e telecomunicazione nel trasporto stradale) 
dotato di 60 Mio di ECU per tre anni dal giugno 1988 al maggio 1991 ha tra I 
suol obiettivi quello di sviluppare tecnologie moderne ed Intelligenti per la 
sicurezza del trasporto stradale e di ridurre I rischi di Inquinamento. 
Il programma EURET (Ricerche nel trasporto in Europa) con una dotazione di 25 
Mio di ECU per quattro anni dal 1990 al 1993 destinerà una parte del suoi fondi 
alla riduzione degli effetti esterni nocivi (rumore e Inquinamento) grazie 
all'ottimizzazione delo sfruttamento delle reti di trasporto nonché della 
logistica. 
Il programma MONITOR (Analisi strategica, previsioni e valutazione in materia di 
ricerca e tecnologia) ha ricevuto una dotazione finanziaria di 22 Mio di ECU per 
quatro anni dal luglio 1989 al giugno 1993. 
il settore di attività destinato all'analisi strategica (sottoprogramma SAST) 
prevede tra le analisi da realizzare una Indagine relativa alla strategia 
scientifica e tecnologica che contribuisca a superare I problemi ambientali In 
relazione al trasporti. 
Altre analisi si riferiranno a temi relativi all'ambiente quali 
l'Identificazione delle possibilità offerte dalla nuove tecnologie 
dell'Informazione, delle telecomunicazioni e della model IIzzazIone, per il 
miglioramento delia capacità di gestione dell'ambiente. 
li programma di ricerca CECA contiene progetti che apportano un contributo alla 
lotta contro l'inquinamento dell'aria, alla valorizzazione dei rifiuti, agli 
studi d'Impatto ecc. Tra II 1986 e II 1990 sono stati utilizzati a tal fine 12,8 
Mio di ECU. 
Il terzo programma-quadro 1991-1994 prevede altri settori per I quali la 
Commissione ha già presentato proposte di decisione del Consiglio che adottano 
programmi specifici di RST che avranno conseguenze dirette per l'ambiente. Tali 
programmi riguardano i sistemi telematici, Sa ricerca nsl settore delle 
tecnologie del riciclaggio e, nel programma di tecnologie industriali e del 
materiali, progetti integrati quali "automobile pulita", misure e prove per i 
lavori di sorveglianza dell'Inquinamento del mare del Nord, metodi di 
determinazione della forma chimica delle sostanze Inquinanti, scienza e 
tecnologia marina, programma RST nel settore della biotecnologia, 
dell'agricoltura e dell'agroindustria, la biomedi e Ina e la salute, le scienze e 
tecnologie della vita per l PVS, le energie non nucleari, la radioprotezione e 
la sicurezza dei reattori nei settori della fissione nucleare, gli aspetti di 
sicurezza e di rispetto dell'ambiente nelle prove di fattibilità dell'energia 
della fusione termonucleare controllata ed II programma "risorse umane e 
mobilità". Tutti questi punti stanno ad Indicare l'alto grado di priorità 
assegnato all'ambiente nelle azioni comunitarie di RST 1990-1994. 
- 43 -
Il programma di cooperazIone europea nel settore della ricerca e tecnologia 
Industriale EUREKA contiene progetti quali Eurotrac, Euromar e Eurocare aventi 
per oggetto rispettivamente la chimica della troposfera, gli scambi aria-mare e 
l meccanismi di degrado del monumenti. Questo Interessa non solo gli Stati 
membri, ma anche altri Stati europei. 
li 1.2. I fondi strutturali 
Durante il periodo dal 1985 al 1988 II FESR ha contribuito finanziariamente con 
un Importo di 135 Mio di ECU al cofinanz lamento di vari progetti aventi 
un'incidenza sulla protezione dell'ambiente. Dal 1985 II FESR ha cofinanzlato 
anche programmi pluriennali contenenti misure connesse alla protezione 
dell'ambiente. La logica dell'Impostazione per programma non permette tuttavia 
di identificare la natura ambientale di ogni singolo progetto. Tuttavia si può 
ritenere che circa 70 Mio di ECU sono stati destinati ad azioni ambientali 
durante II periodo 1985-1987 e 55 Mio di ECU per l'anno 1988. 
La riforma dei fondi strutturali ha avuto come conseguenza una concentrazione 
degli Interventi su questi fondi nelle regioni e nel settori che hanno 
conosciuto problemi di sviluppo. 
Sono quattro gli obiettivi dei fondi strutturali che riguardano In particolare 
la politica comunitaria dell'ambiente: 
- lo sviluppo delle regioni in ritardo (obiettivo 1); 
- la riconversione delle regioni gravemente colpite dal declino Industriale 
(obiettivo 2); 
- l'accelerato adeguamento delle strutture agricole (obiettivo 5a); 
- lo sviluppo delle zone rurali (obiettivo 5b). 
Per II periodo 1989-1993 è previsto di destinare agli obiettivi 1, 2 e 5bis 
rispettivamente 38 300, 7 205 e 2 795 Mio di ECU. GII Importi stanziati a titolo 
dell'obiettivo 5a durante il periodo 1987-1989, ammontano a 2.406 Mio di ECU. 
I principali tipi di programmi presentati dagli Stati membri riguardano lo 
sviluppo settoriale generalmente plurIregionale nonché lo sviluppo 
multIsettorlale regionale oppure locale. Essi variano In ampiezza In modo molto 
considerevole da qualche milione di ECU a miliardi di ECU e riflettono cosi la 
diversità sia dell'ampiezza territoriale che dell'obiettivo perseguito. 
GII Stati membri hanno proposto nel loro plani di sviluppo regionali che 
rispondono al quattro obiettivi summenzionati delle azioni che riguardano sia lo 
sviluppo economico e sciale, sia la tutela dell'ambiente. 
I quadri comunitari di sostegno che ne derivano apportano un contributo 
finanziario Importante a tali azioni. Sono stati Individuati assi prioritari 
connessi al miglioramento dell'ambiente In sei del sette paesi dell'obiettivo. 
Per le stesse regioni dell'obiettivo 1 il contributo dei fondi strutturali a 
favore dell'ambiente è stimato a 1 967 Mio di ECU per il periodo 1989-1993 II 
che rappresenta il 6% del contributo comunitario. 
- 44 -
Per le zone dell'obiettivo 2 e per quelle dell'obiettivo 5b questo contributo è 
stimato rispettivamente a 535 Mio di ECU e a 310 Mio di ECU ovvero al 15 e al 
12% del contributo comunitario. 
Nel quadro dell'obiettivo 5a, Il contributo finanziarlo della Comunità a 
finalità ambientale (art. 19 del reg. CEE 797/85) è stimato a 39 Mio di ECU per 
Il periodo 1991-1994, vale a dire all'1% della dotazione globale. 
La tabella seguente presenta la ripartizione per Stato membro di queste somme. 
Contributo del fondi strutturali (In Mio di ECU) 
Ob. 1 Ob. 2 Ob.5 a Ob. 5b Totale 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Portoga I lo 
Regno Unito 
Danimarca 
German I a 
Paesi Bassi 
Belgio 
Lussemburgo 202 
675 
19,5 
228 
622 
168 
53 94 
72,5 
43 
90 
53 
108 
3 
9 12 
2 
20 
1 79,5 
73 
22 
26 
110 202 
849,5 
165 
228 
690 
168 
181 
55 
238 
4 
9 
TOTALE 1967,5 537 39 310,5 2854 
I principali settori coperti sono: 
- la protezione dele risorse naturali, comprese le risorse idriche e la loro 
valorizzazione; 
- la gestione degli spazi d'Importanza per l'ambiente (biotopi), prevenzione 
dell'erosione e degli incendi; 
- pratiche agricole favorevoli all'ambiente; 
- infrastrutture di supporto allo sviluppo, soprattutto di zone Industriali e 
turistiche (trasporti pubblici, reti ecc ); 
- gestione del rifiuti domestici, industriali e tossici; 
- risanamento delle acque; 
- aiuti alle tecnologie pulite comprese azioni dimostrative; 
- formazione In complemento delle azioni summenzionate. 
- 45 -
La riforma del fondi strutturali consente alla Commissione di avviare su propria 
iniziativa azioni che rivestono un particolare Interesse per la Comunità e che 
non sono coperte, o lo sono solo Insufficientemente, dal plani di sviluppo degli 
Stati membri sopra menzionati. Dette iniziative possono contribuire o alla 
soluzione del gravi problemi direttamente connessi con la realizzazione di altre 
politiche comunitarie e che si ripercuotono sulla situazione socioeconomica 
delle regioni, o a favorire l'applicazione regionale delle politiche 
comunitarie, o ancora a contribuire alla soluzione del problemi che sono comuni 
a determinate categorie di regioni. 
L'Iniziativa comunitaria ENVIREG, varata il 9 maggio 1990, riguarda in maniera 
specifica l'ambiente. Essa si propone Infatti di alutare le regioni più 
sfavorite della Comunità ad affrontare alcuni problemi ambientali per 
contribuire al loro sviluppo economico e sociale su basi più solide. Essa 
contribuisce Inoltre ad agevolare la realizzazione, su scala regionale, della 
politica comunitaria In materia ambientale In alcuni settori (In particolare In 
quello della gestione delle acque, dei rifiuti urbani ed Industriali) a lutando 
le regioni meno favorite a risolvere I loro problemi ambientali. Un'attenzione 
particolare è dedicata a ridurre l'inquinamento delle zone costiere, In 
particolare di quelle mediterranee, la cui economia dipende In larga misura 
dall'attività turistica. 
ENVIREG partecipa al cofinanzlamento (o alla ristrutturazione) delle 
Infrastrutture e delle attrezzature necessarie alla realizzazione di questi 
obiettivi. Nel contempo, questo programma appoggia ed Incoraggia lo sviluppo 
delle potenzialità di gestione dell'ambiente da parte degli enti locali delle 
regioni in questione. Una grande Importanza è annessa allo sviluppo delle 
conoscenze nel campo della gestione dell'ambiente, alla realizzazione di azioni 
di miglioramento del funzionamento degli impianti di depurazione, all'assistenza 
nella scelta delle soluzioni più opportune e agli scambi di esperienze a livello 
regionale e comunitario. 
Il contributo totale dei fondi strutturali a ENVIREG per II periodo 1990-1993 è 
valutato a 500 Mio di ECU. Il contributo comunitario assegnato a ciascun 
programma operativo proposto dagli Stati membri dipenderà dall'Importanza del 
bisogni nei settori In questione e dalla qualità del programmi proposti. Uno del 
criteri per la valutazione della qualità del programmi è quello 
dell'applicazione della politica comunitaria In materia ambientale nel settori 
coperti da ENVIREG, scelti in funzione della loro importanza per lo sviluppo 
economI co. 
- 46 -
Tutti i programmi operativi sono stati presentati alla Commissione che II sta 
ora esaminando e che collabora, nell'ambito della compartecipazione, con le 
autorità nazionali per migliorare e definire le misure proposte. 
Oltre ad ENVIREG, vi sono anche altre Iniziative comunitarie che possono fornire 
dei contributi per azioni di miglioramento dell'ambiente: 
- RECHAR può finanziare II miglioramento dell'ambiente delle zone gravemente 
degradate dalle attività delle miniere carbonifere, per esemplo mediante la 
valorizzazione e la creazione di zone verdi. 
- INTERREG può favorire la cooperazione transfrontaliera finalizzata al 
controllo dell'Inquinamento, all'eliminazione del rifiuti e alla protezione 
del l'ambiente. 
-STRIDE può rivestire un'Importanza per la ricerca connessa con Is risorse 
naturali e le condizioni ambientali delle regioni interessate. 
- REGEN facilita la creazione di reti di gasdotti nelle regioni periferiche 
contribuendo cosi a ridurre l'Inquinamento connesso con la produzione di 
energia. 
- REGIS prevede, nelle regioni Interessate, lo sviluppo di una forma di turismo 
di scoperta di zone che esulano dalle zone abituali di concentrazione 
turistica, che si Integra meglio nel tessuto locale e che non rappresenta un 
pericolo per le zone biologicamente più fragili. 
Altri programmi di Interesse comunitario avviati prima della riforma dei fondi 
strutturali e attualmente ancora In fase di realizzazione riguardano pure alcuni 
aspetti connessi con l'ambiente (RESIDER, RENAVAL e VALOREN). 
111.3 Energia 
Come In molti altri casi è praticamente Impossibile determinare fra le azioni di 
ricerca e I progetti dimostrativi nel settore dell'energia quali degli aspetti, 
economico o ambientale, prevalga. Si tratta pertanto soprattutto di contributi 
Indiretti che queste attività portano alla protezione dell'ambiente. 
Tuttavia tra il 1987 e li 1989 7,2 Mio di ECU sono stati destinati nel programma 
di ricerca "Carbone" alla riduzione delle emissioni nell'aria, alla 
gassificazione del carbone per produrre un combustibile più pulito e ad 
un'eliminazione più accettabile del rifiuti minerari e delle ceneri. 
Per quanto riguarda I progetti dimostrativi sono stati destinati alla 
gassificazione del combustibili solidi e al miglioramento della combustione di 
questi stessi combustibili 74,2 Mio di ECU. 
- 47 -
Il programma THERMIE (Promozione delle tecnologie energetiche In Europa) 
sosterrà progetti che permettono l'applicazione di nuove tecnologie energetiche. 
L'utilizzazione razionale dell'energia, l'utilizzazione dell'energia solare, 
della biomassa, dell'energia geotermica, dell'energia Idraulica e dell'energia 
eolica, nonché le tecniche ecologiche di trasformazione del carbone e di altri 
combustibili solidi figurano tra i settori nei quali II progetto Interverrà. 
L'Importo necessario per II periodo 1990-1992 è di 350 Mio di ECU. 
Ili.4 La Banca Europea degli Investimenti (BEI) 
La BEI può finanziare progetti In numerosi settori purché tali progetti siano 
tecnicamente ed economicamente validi. Essi debbono contribuire direttamente o 
Indirettamente all'aumento della produttività economica, favorire lo sviluppo 
regionale o presentare un Interesse comunitario per più Stati membri o per la 
Comunità nel suo Insieme. 
Nel settore dell'ambiente I progetti d'Investimenti pubblici e privati che 
possono beneficiare di un finanziamento comprendono tra l'altro infrastrutture 
per l'approvvigionamento Idrico - Impianti di adduzione idrica, di raccolta e di 
trattamento delle acque reflue, di eliminazione degli effluenti, di depurazione 
dell'acqua potabile, le infrastrutture per II risanamento dei siti, per II 
trattamento del rifiuti e Impianti di protezione delle acque marine. La BEI può 
anche finanziare progetti specifici per la lotta contro l'Inquinamento. 
Secondo la relazione annuale 1988 I finanziamenti della BEI per investimenti 
volti specificamente a proteggere o migliorare l'ambiente sono stati di oltre 
1,2 Mrd di ECU ovvero il 14,3% del totale del finanziamenti rispetto, In media, 
al 9,3% del contributi dal 1984 al 1987. 
Nel 1989 I contributi per investimenti volti specificamente a proteggere o 
migliorare In senso specifico l'ambiente e la qualità di vita sono stati di 1,7 
Mrd ovvero circa il 15% dei finanziamenti della BEI. Anche altri Investimenti 
hanno avuto effetto benefico sull'ambiente. 
- 48 -
La tabella seguente Indica la loro ripartizione settoriale negli undici paesi 
che ne hanno beneficiato: 
Finanziamenti BEI nel 1989 (In Mio di ECU) 
Conservazione e gestione dell'acqua 899 
Gestione del rifiuti 150 
Disinquinamento atmosferIco 337,4 
Conservazione dei suoli 61,3 
Altri 102 
Sviluppo urbano assimilabile 178,3 
Totale 1,728 
A seguito di un accordo negoziato con la Commissione la BEI verifica 
sistematicamente al momento dell'esame dei progetti che le sono presentati, 
l'Impatto di tali progetti sull'ambiente e si assicura del rispetto delle 
direttive e regolamentazioni nazionali o comunitarie In materia. 
Nel 1983 la Banca Europea per gli Investimenti e la Banca mondiale hanno 
definito congiuntamente un programma per l'ambiente nel Mediterraneo al fine 
d'intensificare e ampliare l'efficacia della loro azione. 
Questo programma ha dato luogo ad uno studio regionale II quale ha permesso di 
determinare I principali problemi e d'identificare i settori prioritari di 
azione. 
All'inizio del 1990 la fase operativa di quest'azione comune è stata avviata con 
la creazione di uno strumento specifico di assistenza tecnica (programma METAP) 
che associa la BEI, la Banca mondiale, la Commissione delle Comunità europee la 
qale interviene attraverso Medspa e il Programma delle Nazioni unite per lo 
svIIuppo. 
IV. ALI STRUMENTI FINANZIARI CHE INTERVENGONO NEI PAESI TERZI 
E' opportuno anche ricordare gli strumenti finanziari che Intervengono nel paesi 
terzi I quali hanno finanziato o possono finanziare azioni ambientali. 
- 49 -
IV. 1. Paesi terzi mediterranei 
a) I protocolli finanziari degli accordi bilaterali CEE/Paesl terzi del 
Mediterraneo sono stati rinnovati nel 1987. Detti protocolli scadono II 31 
ottobre 1991. Uno del settori della politica mediterranea rinnovata riguarda 
la quarta generazione dei protocolli finanziari con I paesi del Mediterraneo 
meridionale ed orientale. Solo In alcuni casi limitati (per es.: progetti di 
risanamento e di trattamento delle acque reflue in Egitto), I programmi 
indicativi, che fissano gli obiettivi specifici della cooperazione 
finanziarla e tecnica, I settori prioritari d'Intsrvento nonché le azioni 
previste In base a tali protocolli, prevedono l'utilizzazione delle risorse 
di bilancio a favore di azioni di protezione dell'ambiente. Solo una certa 
percentuale del prestiti della BEI sarà destinata a progetti di risanamento e 
di trattamento delle acque reflue. 
L'Egitto ha Inoltre fatto intervenire il protocollo finanziario che lo lega 
alla Comunità europea In un progetto di creazione e di gestione di una 
riserva naturale nel mar Rosso. Malta da parte sua ha previsto la 
realizzazione di un progetto generale di controllo dell'Inquinamento che le 
permetta di attrezzarsi In materiale antinquinamento. 
b) Il bilancio della Comunità dispone Inoltre di stanziamenti specifici 
destinati a sostenere la coopcrazione scientifica nel quadro degli accordi 
che la Comunità ha sottoscritto con paesi non associati che non beneficiano 
di un protocollo finanziarlo. 
Questo strumento ha permesso la realizzazione di vari progetti di ricerca e 
di azioni di scambio di ricercatori nel settore dell'ambiente con I due paesi 
che possono beneficiarne, Israele e la Yugoslavia per un contributo 
comunitario di, rispettivamente, 0,6 e 1,7 Mio di ECU. 
e) Nel dicembre 1990, Il Consiglio ha adottato le proposte della Commissione psr 
una politica mediterranea rinnovata (1992-1996), nelle quali le azioni a 
favore dell'ambente figurano tra le attività finanziarle prioritarie. 
Per le azioni che favoriscono Invece la cooperazione multilaterale e 
regionale o sottoreglonaie nel Mediterraneo II Consiglio ha adottato una 
prospettiva finanziarla quinquennale indicativa di 230 Mio di ECU, del quali 
una parte notevole sarà destinata ad azioni relative all'ambiente quali 
progetti dimostrativi o attività di formazione e d'informazione. 
- 50 -
Infine per quanto riguarda le azioni della BEI al di fuori del protocolli, il 
Consiglio ha adottato un contributo finanziarlo complessivo di 1,8 Mrd di 
ECU, di cui almeno 350 Mio di ECU saranno destinati all'ambiente. Questi 
prestiti possono essere Inoltre oggetto di un bonifico di Interesse dei 3% 
finanziato sul crediti fuori protocollo. 
IV.2 Paesi dell' Europa centrale e orientale 
Nel quadro del programma PHARE per II quale erano disponibili per II 1990 500 
Mio di ECU, 102,5 Mio di ECU saranno destinati a progetti ambientali cosi 
ripartiti: 
Polonia 22 Mio dll ECU 
Ungheria 25 Mio dll ECU 
ex RDA 20 Mio di ECU 
Centro regionale Budapest 2 Mio di ECU 
Cecoslovacchia 30 Mio di ECU 
Bulgaria 3,5 Mio di ECU 
Le azioni finanziate riguardano soprattutto la lotta contro l'Inquinamento 
dell'aria In Polonia, l'aria, l'acqua, I rifiuti e l'energia In Ungheria e In 
Cecoslovacchia, e l'acqua, l'aria e I rifiuti nella ex Repubblica democratica 
tedesca. 
Nel 1991 II programma PHARE sarà dotato di 820 Mio di ECU per I quali non è 
stata ancora effettuata alcuna ripartizione né per paese né per settore di 
attività. 
IV.3. Paesi dell'America latina e dell'Asia (ALA) 
i fondi assegnati all'ambiente nel quadro della cooperazlone con l paesi 
dell'America latina e dell'Asia risultano dagli stanziamenti disponibili sulle 
linee di bilancio che hanno per oggetto: 
- la cooperazlone per l'aiuto allo sviluppo; 
- la cooperazione economica-, 
- l'ecologia nel paesi In via di sviluppo. 
Per quanto riguarda le linee di cooperazlone non è possibile valutare gli 
stanziamenti destinati alla protezione dell'ambiente. E' Infatti difficile 
separare le attività connesse allo sviluppo da quelle relative all'ambiente. 
Per quanto riguarda gli orientamenti futuri della cooperazlone con I paesi 
dell'America latina e dell'Asia quali definiti nella comunicazione delia 
Commissione al Consiglio per gli anni 1991-2000, è stata data la priorità al 
potenziamento della protezione dell'ambiente. A tal fine almeno II 10% del 
bilancio della cooperazione economica e finanziarla e tecnica dovrebbero essere 
destinati a finalità ambientali, cioè approssimativamente 275 Mio di ECU. E' 
opportuno anche sottolineare che i progetti di cooperazlone dovranno essere 
oggetto di studi d'impatto sistematici. 
- 51 ~ 
IV.4. I paesi dell'Africa, del Caralbl e del Pacifico (ACP) 
A seguito della decisione di dare la priorità al la sicurezza alimentare nella 3a 
Convenzione di Lomé, la Comunità si è adoperata particolarmente per assistere i 
paesi ACP nella protezione dell'ambiente e delle risorse naturali che 
rappresentano la base del loro potenziale di sviluppo. Purtroppo, fino ad ora 
non è stato possibile distinguere chiaramente le spese che riguardano lo 
sviluppo rurale da quelle di aluto ambientale, in modo da stabilire l'importo 
totale delle spese ambientali. 
Complessivamente, tra II 1986 ed II 1989, tutti I progetti che comprendono la 
"lotta contro la desertificazione e la protezione dell'ambiente" rappresentano 
stanziamenti pari a circa 1 miliardo di ECU. 
Per li futuro, la Convenzione Lomé IV contiene un impegno preciso della Comunità 
e dei paesi ACP per considerare con maggiore attenzione l'ambiente 
nell'assegnazione del 12 miliardi di ECU disponibili. Lomé IV Individua cinque 
progetti prioritari nel settore ambientale: la protezione delle risorse Idriche, 
la conservazione delle foreste tropicali e della diversità biologica, la 
promozione di un migliore equilibrio tra zone urbane e zone rurali e il 
controllo adeguato delle locuste. La priorità assegnata all'ambiente si 
rispecchia già nel negoziati In corso con gli Stati ACP per la definizione del 
programmI nazIona11. 
IV.5. L'ecologia nel paesi In via di sviluppo 
Tra II 1988 ed II 1990, per la linea di bilancio "ecologia nel paesi In via di 
sviluppo" sono stati Impegnati complessivamente 20,8 Mio di ECU. Questo Importo 
comprende azioni di ricerca, studi di fattibilità e progetti dimostrativi nel 
settore della desertificazione, della foresta tropicale, della conservazione 
della biodlversltà, dell'ambiente marino, del problemi urbani e di quelli 
metodologici. 
V. LE RISORSE DI BILANCIO A LIVELLO NAZIONALE 
Indicazioni sulle risorse di bilancio nazionali destinate alla protezione 
dell'ambiente risultano da un compendio pubblicato daH'OCSE nel 1986 nonché dal 
dati raccolti presso taluni uffici statistici di taluni Stati membri. 
I rari dati disponibili ri cai co lati In ECU al prezzi del 1985 figurano 
al l'al legato 3. 
Questi dati non comprendono gli Incentivi di fiscalità diretta Intesi a favorire 
gli investimenti nel settore dell'ambiente, al quali ricorrono molto ampiamente 
alcuni Stati membri, In particolare Germania, Belgio, Francia e Lussemburgo. 
- 52 -
Questi dati devono essere valutati con estrema prudenza. Infatti: 
a) la definizione di una spesa ambientale variando da un paese all'altro 
qualsiasi raffronto risulta aleatorio anche se si dispone di cifre per uno 
stesso anno; 
b) la generalizzazione di una tendenza che si donneerebbe dalla tabella 3 agli 
Stati membri per I quali nessun dato è disponibile è Impossibile In quanto la 
natura dei problemi, le priorità di azione e le disponibilità di bilancio 
variano moltissimo da un paese all'altro-, 
e) dato il numero limitato di paesi con Indicazioni di spese annuali, è 
difficile delineare la tendenza per la Comunità. 
Con riserva di tali considerazioni, sembra che le spese ambientali nazionali 
globali (bilanci nazionali più spese a carico dei privati o delle Imprese) siano 
aumentate tra il 1985 e II 1988 sia In valore nominale che In percentuale del 
PNL. SI constata generalmente la stessa tendenza per la parte a carico del 
bilancio degli Stati. 
VI. CONCLUSIONI 
Anche se spesso si tratta di azioni che sono state programmate ma che non sono 
state ancora concretamente avviate, si può già trarre le conclusioni che 
seguono : 
Le procedure In vigore e II grado di sintesi proprie al processo di 
programmazione rendono Infatti difficile una valutazione dell'Impatto reale 
delle azioni qualificate come azioni ambientali. A mo' di esemplo la rubrica 
"Risanamento delle zone industriali in abbandono" prevista, da diversi programmi 
dell'obiettivo 2, nel quadro del Fondo regionale, comprende un elemento 
ambientale che è il trattamento del terreno per renderlo utilizzabile, ma 
comprende spesso anche altri costi associati alla riutilizzazione del sito 
(Infrastrutture, sovrastrutture di servizio) che non sono ambientali. 
Analogamente una misura riguardante la valorizzazione delle risorse Idriche In 
una regione dell'obiettivo 1, comprende non solo un elemento ambientale che 
riguarda la protezione della qualità delle acque e la gestione del programma di 
utilizzazione, ma anche le operazioni di captazione e di adduzione che 
costituiscono II grosso delle spese. 
Il bilancio svolto consente di formulare alcune constatazioni e considerazioni 
di carattere generale, In particolare sull'evoluzione della spesa. Consente 
Invece meno di valutare I risultati dell'obbligo, previsto dal quadri comunitari 
di sostegno dei fondi strutturali, di assegnare una priorità all'attuazione 
degli obiettivi di una legislazione ambientale laddove questa manca. Tale 
disposizione risponde all'obbligo previsto all'articolo 130 R del trattato, di 
integrare I requisiti di protezione dell'ambiente nelle altre politiche 
comunitarie. Tuttavia, le pressioni temporali esercitate dal calendario di 
preparazione delle domande di finanziamento assegnano al comitato di controllo 
una responsabilità particolare in proposito. 
- 53 -
1. Lo sviluppo delle spese 
Fino al 1987 I contributi e I diversi strumenti finanziari ad azioni aventi 
finalità ambientali sono stati di circa 60 Mio di ECU annul di cul la metà 
destinata alla ricerca e II resto a finanziamenti di progetti o programmi del 
Fondo regionale. 
Dal 1988 in poi si constata un aumento considerevole delle spese. L'aumento 
riguarda l'insieme degli strumenti finanziari ma è particolarmente significativo 
per quanto riguarda I vari fondi strutturali. Tra II 1988 e II 1993 le spese che 
riguardano l'ambiente dovrebbero ammontare globalmente a circa 4 Mrd di ECU, 
ovvero una media annua di circa 650 Mio di ECU, di cui il 90% rappresentano 
spese d'Investimento e II 10% fondi destinati alla ricerca o a progetti 
dimostrativi. A ciò si aggiunge la BEI con Investimenti annui che potrebbero 
situarsi tra 1,5 e 2 Mrd di ECU. 
Le disponibilità di bilancio degli strumenti finanziari che rispondono 
particolarmente all'attuazione e alla corretta realizzazione della politica 
ambientale sono marginali. Nel 1990 esse ammontavano a 19 Mio di ECU su un 
totale di 48 Mio di ECU per la parte ambientale dei capitolo 66 del bilancio 
della Commissione, e nel 1991 ammonteranno a 64,5 Mio di ECU su un totale di 104 
Mio di ECU. 
Gii stanziamenti destinati alla ricerca, alle azioni a favore della foresta 
(lotta contro le piogge acide e prevenzione degli incendi) e alle azioni 
finanziate nel quadro della linea di bilancio "Ecologia nel PVS" ammontano a 
circa 50 Mio di ECU l'anno. 
Per quanto attiene i bilanci nazionali, I dati disponibili, sebbene ancora molto 
frammentati e limitati a taluni paesi membri, sembrano Indicare che gli 
stanziamenti impegnati già elevati, abbiano tendenza a progredire nel tempo. 
La tendenza all'aumento delle spese pubbliche a finalità ambientali dovrebbe 
confermarsi o accentuarsi nel corso del prossimi anni. Essa risulta dalla presa 
di coscienza sempre maggiore della gravità del problemi ambientali che 
Interessano gran parte del territorio comunitario nonché del resto del pianeta. 
Questa tendenza non potrà Invertirsi se non al momento In cui la salvaguardia 
dell'ambiente e la necessità di un'utilizzazione più razionale delle risorse 
naturali costituiranno obiettivi realmente Integrati a livello delle varie 
politiche economiche e quando I costi ambientali propri a ciascuna attività si 
ripercuoteranno In maniera sistematica a livello del prezzi, degli oneri o del 
canoni pagati dal produttori e dai consumatori del diversi beni e servizi. 
E' opportuno inoltre sottolineare che anche se si prende In considerazione 
l'insieme delle spese effettuate a livello comunitario aventi un nesso diretto o 
Indiretto con l'ambiente, gli importi In questione risultano essere più che 
marginali rispetto al costi stimati necessari per risolvere l'Insieme del 
problemi ambientali comunitari. 
- 54 -
2. Una grande dispersione delle fonti di finanziamento e un'azione condizionata 
dal vincoli propri aoll strumenti finanziari utilizzati 
Le somme Impegnate per l'ambiente sul plano comunitario provengono da fonti di 
finanziamento estremamente numerose e spesso molto diverse tra loro per la loro 
concezione, per gli obiettivi perseguiti, per II campo d'applicazione 
territoriale, per le procedure d'attuazione, per le modalità di finanziamento 
nonché per l'Inquadramento amministrativo della concezione degli aiuti e del 
controllo del progetti o del programmi. La dispersione spesso è notevolissima 
anche a livello di uno stesso strumento finanziarlo. A titolo d'esemplo, nel 
caso della ricerca, le azioni che possono avere un'Incidenza ambientale sono 
ripartite In 14 programmi diversi. 
Qualsiasi azione finanziata dal fondi strutturali attuali deve per esemplo 
Iscriversi In una prospettiva di sviluppo economico e sociale per II settore 
d'attività o per la regione direttamente Interessata. L'azione di questi fondi, 
in particolare quando si tratta del Fondo regionale, è Inoltre molto limitata, 
sul plano territoriale, dalia necessità riconosciuta e legittima di concentrare 
una parte importante di fonti disponibili In talune regioni, In particolare 
nelle regioni con un ritardo di sviluppo. 
E' vero che l'azione ambientale è sempre ispirata dalla preoccupazione di 
garantire la continuità nel tempo del processo di sviluppo economico e sociale. 
Essa non può tuttavia, molto spesso, garantire che I benefici che risultano 
dall'Investimento dato si concretizzino effettivamente nella regione nella quale 
tali Investimenti sono stati effettuati. Ciò è particolarmente evidente per un 
numero notevole di azioni volte a proteggere II patrimonio biologico o a ridurre 
l'Inquinamento delle acque o dell'aria. A titolo d'esemplo un Intervento 
effettuato nel Sud della Comunità per la salvaguardia di un biotopo può 
costituire un handicap per l'economia locale per II fatto che esso limita la 
possibilità di sviluppo turistico e risultare al contrario molto proficuo per 
un'Industria farmaceutica localizzata In un paese del Nord della Comunità che 
utilizza le risorse vegetali di tale biotopo. Nel settori dell'Inquinamento 
atmosferico e delle acque, anche il livello comunitario risulta talvolta 
Insufficiente per permettere un'azione coerente ed efficace per garantire una 
ripartizione equilibrata degli oneri e del benefici tra le varie parti 
interessate. E' la ragione per la quale si sono avviati negoziati Internazionali 
volti a concertare i mezzi di Intervento per far fronte a problemi quali effetto 
serra o la rarefazione dello strato di ozono. 
Tutte le spese elencate contribuiscono concretamente a migliorare l'ambiente, ma 
non sono state concepite come un sostegno specifico alla politica comunitaria In 
materia ambientale. Esse non perseguono lo scopo principals di rispondere, 
sistematicamente e coerentemente, agli obiettivi e alle priorità di tale 
pò 1111ca. 
- 55 -
3. Uno sviluppo delle spese a finalità ambientale che non è necessariamente 
sinonimo di Integrazione degli obiettivi ambientali nelle altre politiche 
Lo sviluppo delle spese destinate ad azioni aventi per oggetto l'ambiente 
testimonia della sensibilità sempre maggiore per I problemi di questo settore ed 
è pertanto un fattore positivo. Esso dimostra anche la volontà di Integrare le 
considerazioni ambientali nelle altre politiche del la Comunità. 
Una vera e propria Integrazione non può limitarsi ad una parte delle attività 
finanziarie, per esemplo a quelle che hanno dirette finalità ambientali. Essa 
non può nemmeno limitarsi al rispetto delle disposizioni Imposte dalla 
regolamentazione vigente. Essa Implica che le preoccupazioni ambientali figurino 
tra gli elementi che Ispirano e condizionano la strategia globale della politica 
che prova il suo sostegno nello strumento finanziario corrispondente. Ad 
esemplo, al momento di un finanziamento di un'autostrada non basta assicurarsi 
che le disposizioni in vigore per quanto riguarda l'Impatto ambientale siano 
rispettate. Bisognerebbe far dipendere la decisione da una valutazione degli 
equilibri migliori tra diversi mezzi di trasporto considerando anche le 
perturbazioni che essi comportano in termini di inquinamento o In vista di una 
migliore utilizzazione di energie non rinnovabili. 
Anche quando si tratta di finanziare una misura che riguarda direttamente 
l'ambiente, Il rispetto delle disposizioni regolamentari vigenti non garantisce 
di per sé l'adeguata applicazione degli orientamenti o delle priorità della 
politica comunitaria per l'ambiente. Un esemplo sarebbe quello di uno Stato 
membro che proponga la costruzione di un'unità di Incenerimento dei rifiuti 
tossici. L'unità risponde ad un bisogno economico In quanto Infrastruttura che 
permette tra l'altro l'Insediamento di nuove Imprese che possono produrre tali 
rifiuti. Tuttavia, una reale integrazione delle preoccupazioni ambientali 
avrebbe dovuto associare misure preventive di riciclaggio e di riutilizzazione 
ad una misura forse diversa, di eliminazione del residui. 
Le cattive scelte nel campo ambientale cosi come le cattive scelte economiche 
possono compromettere le prospettive di sviluppo nel tempo e pertanto la 
redditività a lungo termine degli investimenti effettuati. Le considerazioni 
ambientali si rivelano Infatti sempre più determinanti nelle scelte del 
consumatori che si tratti di habitat, di turismo, di svago o di prodotti di 
consumo. Ciò è ormai evidente per gli operatori economici più dinamici e 
lungimiranti. La considerazione di questi fattori al momento della definizione 
delle strategie di sviluppo risponde non solo alle esigenze di migliorare le 
condizioni ambientali della Comunità ma risponde anche agli interessi del paesi 
e delle regioni attualmente impegnati in uno sforzo di ricupero. 
- 56 -
DI conseguenza, occorre proseguire lo sforzo d'Integrazione dell'ambiente 
nell'operato del diversi strumenti finanziari della Comunità; tale sforzo 
impegnerà tanto la Commissione quanto i responsabili nazionali e regionali che 
contribuiscono alla definizione e all'attuazione dei programmi. Questo sforzo 
non si limita alla messa a punto di una serie di nuove attività dei diversi 
strumenti finanziari della Comunità, ma si traduce In un cambiamento dell'ottica 
di attuazione e sviluppo di tali strumenti ed attività. 
- 57 -
CONTRIBUTO DEL FESR PRIMA DELLA SIFORMA 
(In Mio di ECU) 
1. FI nans lamento del orogott Al legato 1 
Protezione costiera 
Risanamento e protezione 
idrogeologlca 
Protezione e risanamento 
dei siti 
incenerimento e riciclaggio 
del rifiuti 
Dispositivo antinquinamento 
TOTALE 1985 
3,8 
11.4 
0,3 
8,0 
23,5 1986 
1,2 
29,5 
9,3 
2,8 
2.6 
45,4 1987 
6.7 
6,7 
4,4 
6,1 
1.3 
25,2 1988 TOTALE 
11,2 22,9 
7,2 54,8 
9,1 23.1 
9,8 26,7 
3,7 7,6 
41 135,1 
2. F Inani lamento dftl nrogrnml 
Il FESR ha cofinanz lato dal 1975 In poi programmi 
misure connesse alla protezione dell'ambiente. pluriennali contenenti 
Nel quadro del programmi fuori-quota "tessile", "siderurgia" e "costruzione 
navale" vengono finanziate dal FESR misure di riassetto dei siti degradati di 
tipo Industriale o urbano. Inoltre taluni programmi cofinanzlati dal FESR dal 
1985 contengono un sottoprogramma o misure aventi relazione con la protezione 
dell'ambiente. 
La logica dell'Impostazione per programma non permette di Identificare la 
natura di ciascun progetto con questo settore finanziato nel quadro di tali 
programmi. Le tabelle di finanziamento di questo programma permettono tuttavia 
di stimare il contributo del FESR alla protezione dell'ambiente a livello dei 
sottoprogrammi o delle misure. Questo contributo ammonta a circa 70 Mio di ECU 
per II periodo 1985-1987 e a 55 Mio di ECU per l'anno 1988. 
- 58 -
CONTRIBUTO DEI FONDI STRUTTURALI NEL QUADRO DEI PCS 
(In MIO di ECU) 
Regioni obiettivo 1 
Il contributo del Fondi strutturali a favore della protezione dell'ambiente 
riguarda I settori seguenti: 
- la raccolta e II trattamento del rifiuti; 
- la depurazione delle acque; 
- Il risanamento delle zone costiere e del bacini fluviali; 
- il rimboschimento di protezione, di produzione e di salvaguardia Idrologica 
del suolo; 
- la protezione e la preservazione, lo sviluppo e la valorizzazione delle 
risorse naturall; 
- i problemi connessi al centri urbani In espansione, alle zone Industriali e 
alle zone di grande concentrazione turistica. 
La ripartizione geografica dei contributi finanziari espressi in Mio di ECU è la 
seguente : 
Grecia 
Spagna 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Portoga I lo 
Regno Unito 202 
675 
19,5 
228 
622 
168 
53 % del contributo comunitario 
complessivo al QCS 
3,8 
8.8 
2.7 
8 
10 
2,9 
9,6 
TOTALE 1 967,5 6,7 
- 59 -
Regioni obiettivo 2 
Le azioni finanziate nel settore della protezione dell'ambiente riguardano non 
soltanto II risanamento del siti Industriali abbandonati e la riqualificazione 
urbane, bensì anche: 
- Il trattamento e il r(ciclaggio del rifiuti industriali; 
- la depurazione delle acque; 
- l'informazione, la dimostrazione, la consulenza e la promozione relativa alle 
tecnologie pulite nelle PMI nonché la realizzazione del progetti pilota In 
questo settore; 
- l'aiuto agli investimenti "non Inquinanti" o che contribuiscono al 
miglioramento dell'ambiente; 
- la promozione del trasporto pubblico; 
- la creazione e la preservazione di parchi naturali. 
La ripartizione geografica del contributi finanziari espressi In Mio di ECU è la 
seguente: 
Azioni Azioni Totale 
nuove esistenti % del contributo 
comunitario 
compIess Ivo 
Danimarca 
Germania 
Francia 
Italia 
Paesi Bassi 
Regno Unito 
Belgio 
Spagna 53 
108,3 
72,5 
43,1 
2,8 
90,3 
9 
94,1 2 
8,1 
36,6 
2 
2,6 
51,4 
5,2 
3,7 7,3 
116,4 
109,1 
45,1 
5.4 
141,7 
14,2 
97,8 24,3 
34,7 
18,1 
20,4 
7 
10,4 
7.9 
13.3 
TOTALE 425.4 111,6 537 15,1 
Le cifre che figurano nella tabella precedente rappresentano una alima della 
partecipazione comunitaria alla protezione dell'ambiente. E' molto difficile 
determinare II contributo complessivo del fondi strutturali previsto nel QCS 
dell'obiettivo 2 in vista del finanziamento delle azioni di risanamento del siti 
industriali abbandonati, di riqualificazione urbana e di protezione 
dell'ambiente in senso stretto del termine. Da un lato, le nuove azioni previste 
In questo settore sono ripartite nel vari assi prioritari scelti; dall'altra è 
opportuno aggiungervi gli Interventi di questa natura scelti nelle azioni 
esistenti già In corso di attuazione (PIM, PNIC, 0ID, PC, fuori quota) che sono 
parte integrante del QCS In questione. 
- 60 -
Regioni obiettivo Sb 
La protezione dell'ambiente e la conservazione del patrimonio naturale 
costituiscono una priorità di sviluppo nelle zone rurali. 
Per le stesse ragioni già indicate per le regioni dell'obiettivo 2 è molto 
difficile determinare il contributo esatto del fondi strutturali alla protezione 
del l'ambiente. 
Una stima del contributi (in Mio di ECU) dei diversi QCS è la seguente: 
Azioni Azioni Totale 
nuove esistenti % del contributo 
comunitario 
complessivo 
Belgio 
Paesi Bassi 
Spagna 
Italia 
Francia 
Germania 
Danimarca 
Regno Unito 
Lussemburgo 
Totale 79,5 
22,0 
65,3 
99,5 
266,3 n.d. 
n.d. 
7,8 
10,5 
25,8 
44,1 79,5 
22,0 
73,1 
110,0 
25,8 
310.4 27.9 
5.7 
10.1 
2.9 
7.4 
11.9 
- 61 -
CONTRIBUTO PEU CENTRO COMUNE DI RICERCA 
(In Mio di ECU) 
Esercizio importi Impegnati (in Mio di ECU) Totale 
Programma Supp. sclent if. 
quadro e tecnico 
1987 29.9 0.6 30.5 
1988 33.2 4.2 37.4 
1989 35.8 4.8 40.6 
1990 (prev.) 38 7.4 45.4 
Le attività che rientrano nel programma quadro concernono: 
- la protezione dell'ambiente (Inquinamento dell'aria, qualità dell'acqua, 
prodotti chimici, rifiuti chimici, ecc.) 
- la teledetezlone per la sorveglianza del l'ambiente terrestre e marino; 
- il rischio Industriale (analisi, prevenzione e gestione dei rischio con 
considerazione del fattori umani). 
Le attività relative al supporto scientifico e tecnico riguardano 
prI nel palmento: 
- la qualità dell'acqua e l'Inquinamento dell'aria (gestione del laboratorio 
centrale per l'applicazione delle direttive), sistema europeo per la 
valutazione delle sostanze Inquinanti; 
- l'inventario europeo delle sostanze chimiche esistenti; 
- il progetto Incidenti rilevanti compresa la messa a punto del sistema MARS; 
- Il monitoraggio della radioattività nell'ambiente; 
- le applicazioni della teledetezlone al progetto CORINE per la sorveglianza 
delle zone costiere. 
- 62 -
CONTRIBUTO DEI PROGRAMMI DI RICERCA E SVILUPPO AMBIENTE 
(In Mio di ECU) 
Progr. quadro 1987 1988 1989 1990<1> 1987-1990 
1984-1987 26,9 16,4 3 4,2 50,5 
1987-1991 - - 9,3 98.5 107.8 
1990-1994 0 0 
TOTALE 26.9 16.4 12.3 102,7 158,3 
I tre programmi specifici di ricerca e sviluppo tecnologico nel settore 
dell'ambiente finanziati dalla Comunità sono: 
- STEP che copre i temi scientifici di ricerca In materia di protezione 
dell'ambiente, di patrimonio culturale, di rischi tecnologici rilevanti e di 
sicurezza Incendio. Il programma comporta nove settorU di ricerca: 
. ambiente e salute umana; 
. valutazione del rischi associati ai prodotti chimici;, 
. fenomeni atmosferici e qualità dell'aria; 
. qualIta del le acque; 
. protezione dei suoli e delle acque sotterranee; 
. ricerca sugli ecosistemi; 
. protezione e conservazione del patrimonio culturale europeo; 
. tecnologie di protezione dell'ambiente; 
. rischi tecnologici rilevanti e sicurezza degli Incendi. 
- EPOCH - che tratta I temi corrispondenti alla rubrica climatologia e rischi 
naturali. Il programma comprende quattro settori di ricerca: 
. climi antichi e modifiche climatiche*, 
. fenomeni e modelli climatici; 
. effetti del clima e rischi connessi al clima; 
. rischi chimici. 
- MAST - che copre il tema scienze e tecnologie marine, si prefigge l'obiettivo 
di contribuire alla creazione di una base scientifica e tecnologica attraverso 
lo sfruttamento, l'utilizzazione e la gestione della protezione delle acque 
costiere e delle acque regionali europee. Esso comprende le attività di 
ricerca seguenti : 
. scienza e Ingegneria delle zone litoranee; 
. tecnologia marina e Iniziative di sostegno; 
. attività di ricerca nella scienza marina fondamentale e applicata. 
(1) Dotazione finanziaria compresi riporti 1989. 
- 63 -
CONTRIBUTO DELLA RICERCA CECA 
(In Mio di ECU) 
Esercizio importi impegnati Settori 
1986-1990 12,81 (Mio di ECU) - Inquinamento dell'arla 
- Inqu i namento de 11e acque do I e I 
e marine 
- problema e valorizzazione 
del rifiuti 
- studio di Impatto 
- perturbazioni acustiche 
Nonostante le attività Intraprese nel quadro dell'articolo 55 del trattato CECA 
non abbiano una finalità ambientale In sé, si può ritenere che tali progetti di 
ricerca si riferiscono a problemi ambientali. 
Le cifre della tabella precedente debbono essere considerate come una stima non 
ulteriormente precisabile e Indicano II contributo di questo bilancio agli 
aspetti ambientai I. 
- 64 -
CONTRIBUTO DEL BILANCIO «ENERGIA» 
(In MIO di ECU) 
1987 1988 1989 
1) Programma til ricerca "Carbone" 
- riduzione delle emissioni 
gassose e delle particelle 
In sospensione 
- utilizzazione ottimale del 
rIf lut I del le miniere e 
delle ceneri di carbone' 
- gassificazione del carboni 
2) Programma dimostraiÌYQ 
- combustione di combustibili 
solidi 
- gassificazione di combust lb II 
solidi 0,17 
0.46 1.35 
0.18 1.41 
0.46 
1,04 0,92 1,23 
15,75 
14,86 22,48 
3,07 14,64 
3,45 
Il bilancio destinato al programmi dimostrativi nel settore dell'energia e al 
programmi di ricerca di tecnica del carbone (CECA) dà soltanto un contributo 
Indiretto alla politica dell'ambiente. Molti progetti dimostrativi o di ricerca 
nel settore dell'energia contengono Implicazioni relative all'ambiente ma è 
dlfflei le quantificare l'aspetto prevalente: l'economia o l'ecologia. 
Importi di bilancio stanziati per azioni con finalità ambientale nei la Comunità Mn Mio di ECU) Allegato 2 
Ricerche 
-Programmi ambientali 
(STEP/EPOCH/MAST) 
-CCR 
-Nuovi prograiai ambientali 
(comprese azioni dirette CCR) 
-CECA 
Dimostrazione per l'ambiente 
MEDSPA 
NORSPA 
ACE Tecnologia) 
ACNAT ) 
Carbone 
Fondi strutturali 
FESR vecchio 
FESR obiettivo 1 
obiettivo 2 
ENVIREG 
FEAOG 5a 
5b 
foreste 
Paesi terzi 
Ecologia nei PVS 85 86 87 
' 88 89 90 91 92 93 94 Proaraaml 
Importo Durata 
(Mio di ECU) (anni) 
162 4 
137 4 
518 4 
12,8 6 
62.6 9 
13.5 4 
59.6 5 
74,3 3 
260 4 
1967,5 5 
537 3 
500 4 
39 5 
310 5 
58 6 
20,8 3 
L'importo globale individuabile delle risorse stanziate per azioni ambientali è di 4 409 Mio di ECU. La parte impegnata o da impegnare a partire dal 
sensibilmente superiore a quella Impegnata in precedenza (circa 650 Mio di ECU Tanno contro circa 135 Mio di ECU l'anno). 1990 è 
- 66 -
Al legato 3 
SPESE NAZIONALI PER L'AMBIENTE (in Mio di ECU) 
1. Spese global I 
1985 1986 1988 
Mio % Mio % Mio % 
di ECU dal PIL til ECU doI Pli til ECU tiol PIL 
Germania 11 480 1,52 - - 16 610 1,78 
Francia 6 950 0,86 7 090 0,86 9 910 1,27 
Paesi Bassi 1 960 1,26 - - 2 680 1,50 
Regno Unito 7 430 1,25 
2. sposo pubbllcho 
1985 1986 1988 
Mio % Mio % MIO % 
til ECU tifll PIL til ECU tiol PIL til ECU tiol PIL 
Germania 5 910 0,78 - - 8 190 0,86 
Danimarca 620 0,77 660 0,82 
Francia 4 520 0,56 4 630 0,56 5 250 0,69 
Italia 890 0,13 1 290 0,13 
Paesi Bassi 1 480 0,95 - 1 680 0,94 
Regno Unito 3 720 0,62 - -
ISSN 0254-1505 
COM(91)28def. 
DOCUMENTI 
IT 01 
N. di catalogo : CB-CO-91-043-IT-C 
ISBN 92-77-69221-9 
PREZZO DI VENDITA fino a 30 pigine: 3,50 ECU ogni 10 pagine in piCu 1,25 ECU 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europe* 
L-2985 Lussemburgo