IT    IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 7.5.2015  
COM(2015) 209 final  
Embargo vista  
Raccomandazione di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
che impone un'ammenda alla Spagna per manipolazione dei dati sul disavanzo pubblico 
nella comunità autonoma di Valencia   
IT 2   IT RELAZIONE  
1. CONTESTO DELLA RACCOM ANDAZIONE  
L'articolo  126, paragrafo  1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) 
stabilisce che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. I dati sul 
disavanzo pubblico e sul debito pubblico rilevanti ai fini dell'applicazione degli articoli  121 e 
126 del TFUE o del protocollo sulla procedu ra per i disavanzi eccessivi allegato ai trattati 
rappresentano un elemento fondamentale per il coordinamento delle politiche economiche 
nell'Unione.  
Il regolamento (UE) n.  1173/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 
16 novembre  2011, relativo al l'effettiva esecuzione della sorveglianza di bilancio nella zona 
euro1, stabilisce un sistema di sanzioni volto a migliorare l'esecuzione della sorveglianza di 
bilancio nella zona euro. In tale contesto, onde evitare un'errata rappresentazione, volontaria o 
per negligenza grave, dei dati sul disavanzo pubblico e sul debito pubblico, l'articolo  8, 
paragrafo  1, del citato regolamento stabilisce che il Consiglio, deliberando su 
raccomandazione della Commissione, può decidere di imporre un'ammenda agli Stati me mbri 
che si rendano responsabili di tale errata rappresentazione.  
L'articolo  8, paragrafo  3, del regolamento (UE) n.  1173/2011 stabilisce che, ove riscontri la 
presenza di serie indicazioni sull'esistenza di fatti idonei a configurare un'errata 
rappresenta zione di dati sul disavanzo pubblico e sul debito pubblico, la Commissione può 
avviare tutte le indagini necessarie. In data 11  luglio  2014 la Commissione ha avviato 
un'indagine connessa alla manipolazione in Spagna delle statistiche di cui al regolamento 
(UE) n.  1173/2011.  
Il 19 febbraio 2015 le risultanze preliminari dell'indagine connessa alla manipolazione in 
Spagna delle statistiche di cui al regolamento (UE) n.  1173/2011 sono state trasmesse alla 
Spagna con un invito a presentare osservazioni, come st abilito dall'articolo  6 della decisione 
delegata 2012/678/UE della Commissione. La Commissione ha invitato la Spagna a 
presentare osservazioni scritte sulle risultanze preliminari entro il 19  marzo  2015. La Spagna 
ha trasmesso le proprie osservazioni scrit te il 24  marzo  2015.  
Il [xx] maggio  2015 la Commissione ha adottato la relazione sull'indagine connessa alla 
manipolazione in Spagna delle statistiche di cui al regolamento (UE) n.  1173/20112 (di 
seguito "la relazione"), prendendo in considerazione le osse rvazioni formulate dalla Spagna.  
La relazione conclude che un ente appartenente al settore delle amministrazioni pubbliche del 
Regno di Spagna, l'Ispettorato regionale della comunità autonoma di Valencia (IGGV), si è 
reso responsabile di un comportamento gravemente negligente in relazione alla mancata 
registrazione di spese sanitarie e al mancato rispetto del principio della contabilità per 
competenza nei conti nazionali (ESA 95), determinando una comunicazione errata dei dati sul 
disavanzo pubblico della Spagna a Eurostat nel marzo 2012. La relazione conclude inoltre che 
il problema della mancata registrazione delle spese non è stato sanato nonostante le 
informazioni pubblicamente disponibili sull'esistenza e sull'entità del problema, contenute 
nelle relaz ioni della Corte dei conti regionale.  
Ricorrono dunque le condizioni previste dall'articolo  8, paragrafo  1, del regolamento (UE) 
n. 1173/2011 per raccomandare al Consiglio di imporre un'ammenda allo Stato membro per 
quanto concerne l'errata rappresentazio ne dei dati sul disavanzo che si è verificata quando la 
Spagna ha comunicato a Eurostat i dati erronei nel marzo  2012, quindi dopo l'entrata in vigore 
                                                 
1 GU L 306 del 23.11.2011, pag.  1. 
2 […] 
IT 3   IT del regolamento il 13  dicembre  2011. A norma dell'articolo  8, paragrafo  2, del regolamento, 
l'importo del l'ammenda non deve superare lo  0,2% del prodotto interno lordo (PIL) più 
recente dello Stato membro interessato.  
2. CALCOLO DELL 'AMMENDA  
A norma dell'articolo  14 della decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, del 
29 giugno  2012, sulle indagini e s ulle ammende connesse alla manipolazione delle statistiche 
di cui al regolamento (UE) n.  1173/20113, la Commissione è tenuta ad assicurarsi che 
l'ammenda raccomandata sia efficace, proporzionata e dissuasiva. L'ammenda è determinata 
usando un metodo in due  fasi. In primo luogo la Commissione determina l'importo di 
riferimento. Poi la Commissione può modulare al rialzo o al ribasso l'importo di riferimento 
prendendo in considerazione le circostanze specifiche del caso.  
L'articolo  14, paragrafo  2, della decis ione delegata  2012/678/UE della Commissione stabilisce 
che l'importo di riferimento dell'ammenda da imporre è pari al 5% dell'impatto più ampio 
dell'errata rappresentazione sul livello del disavanzo pubblico della Spagna per gli anni 
pertinenti cui si rife risce la notifica nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi 
(PDE). La revisione della spesa comunicata dal Regno di Spagna in relazione alla notifica 
dell'aprile 2012 nell'ambito della PDE, corrispondente (in larga misura) alle spese sanitarie 
non pagate, ammontava a 1,893 miliardi di EUR. L'importo di riferimento ammonta quindi a 
94,65 milioni di EUR.  
Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  a), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, la  relazione conclude che l'errata 
rappresentazione dei dati non ha inciso in misura significativa sul funzionamento della 
governance economica rafforzata dell'Unione, dato l'impatto limitato sul disavanzo del Regno 
di Spagna nel suo insieme. Considerando in oltre che la comunicazione delle cifre corrette è 
avvenuta poco dopo la pubblicazione dei dati erronei sul disavanzo della Spagna nell'aprile 
2012 e che ciò ha consentito di rivedere i dati sul disavanzo della Spagna nello stesso 2012, 
alla luce delle circ ostanze del caso la Commissione ritiene pertanto che al Regno di Spagna 
possa essere accordata una riduzione dell'ammenda . 
Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  b), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Com missione, la relazione indica che l'errata 
rappresentazione è attribuibile a un comportamento gravemente negligente. La relazione non 
conclude che l'errata rappresentazione sia stata frutto di un comportamento volontario; alla 
luce delle circostanze del ca so, all'importo di riferimento non è stata pertanto applicata alcuna 
modulazione in ragione di tale criterio.  
Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  c), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, la  relazione conclude che l'errata 
rappresentazione dei dati è stata prodotta da un'unica entità appartenente al settore delle 
amministrazioni pubbliche del Regno di Spagna (cfr. in particolare la sezione  3 della 
relazione). Per tale motivo, alla luce delle circostanze del caso la Commissione ritiene che al 
Regno di Spagna possa essere accordata una riduzione dell'ammenda .  
Sebbene la relazione concluda anche che le informazioni sull'esistenza e sull'entità del 
problema erano state pubblicamente disponibili n egli anni nelle relazioni della Corte dei conti 
regionale, tale circostanza non è stata presa in considerazione ai fini della modulazione al 
rialzo dell'ammenda in quanto per la maggior parte del periodo oggetto dell'indagine, vale dire 
fino all'entrata in  vigore del regolamento (UE) n.  1173/2011 in data 13  dicembre  2011, non 
                                                 
3 GU L 306 del 6.11.2012, pag.  21. 
IT 4   IT erano previste sanzioni per gli Stati membri che avessero fornito rappresentazioni errate dei 
dati sul disavanzo pubblico e sul debito pubblico.  
Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  d), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, il punto di partenza dovrebbe essere 
l'importo di riferimento più ampio rilevato, moltiplicato per il numero di anni, nei quattro anni 
dall'ultima noti fica, in cui si è verificata l'errata rappresentazione. L'indagine ha rivelato che 
l'errata rappresentazione dei dati sul disavanzo pubblico della Spagna interessava diversi anni 
e risaliva addirittura al 1988 (cfr. in particolare le sezioni 2.3 e 3 della relazione). Tuttavia, in 
considerazione del fatto che il regolamento (UE) n.  1173/2011 è entrato in vigore soltanto il 
13 dicembre  2011 e che prima di tale data non erano previste sanzioni per gli Stati membri 
che rappresentassero erroneamente i dati sul d isavanzo pubblico e sul debito pubblico, alla 
luce delle circostanze del caso non è applicata alcuna modulazione in ragione di tale criterio.  
Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  e), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, la relazione conclude che le autorità 
statistiche spagnole e tutti gli enti interessati hanno mostrato un elevato livello di 
collaborazione nel corso dell'indagine, fornendo alla Commissione le informazioni necessarie 
per l'ind agine (cfr. in particolare la sezione  3 della relazione). Per tale motivo, alla luce delle 
circostanze del caso la Commissione ritiene che al Regno di Spagna possa essere accordata 
una riduzione dell'ammenda . A tale riguardo la Commissione ha tenuto conto delle pratiche 
da essa adottate nel settore della concorrenza, in cui le ammende possono essere ridotte anche 
del 50% in ragione della cooperazione con la Commissione nel corso dell'indagine.  
In generale, tenendo conto della cooperazione del Regno di Spag na nel corso dell'indagine 
nonché delle ulteriori sopracitate circostanze attenuanti nel caso concreto, la Commissione 
raccomanda al Consiglio che l'ammenda da imporre alla Spagna sia fissata a 18,93 milioni di 
EUR, che corrispondono al 20% dell'importo di  riferimento.  
A norma dell'articolo  8, paragrafo  2, del regolamento (UE) n.  1173/2011, l'importo totale 
dell'ammenda non supera lo 0,2% del prodotto interno lordo (PIL) più recente del Regno di 
Spagna. L'ammenda raccomandata non supera lo 0,2% del PIL del la Spagna nel 2014.  
3. CONCLUSIONE E RACCOMA NDAZIONE  
In conclusione, la relazione della Commissione rileva che un ente (IGGV) appartenente al 
settore delle amministrazioni pubbliche del Regno di Spagna si è reso responsabile di un 
comportamento gravemente negligente in relazione alla mancata registrazione di spese 
sanitarie (e al mancato rispetto del principio della contabilità per competenza) nei conti 
nazionali (ESA 95), determinando una comunicazione errata a Eurostat dei dati sul deficit nel 
2012, vale a dire dopo l'entrata in vigore del regolamento (UE) n.  1173/2011. Alla luce di tali 
risultanze la Commissione raccomanda al Consiglio di imporre al Regno di Spagna 
un'ammenda di importo pari a 18,93 milioni di EUR.  
IT 5   IT Raccomandazione di  
DECISIONE DEL CONSIGLIO  
che impone un'ammenda alla Spagna per manipolazione dei dati sul disavanzo pubblico 
nella comunità autonoma di Valencia  
IL CONSIGLIO DELL'UNIO NE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea,  
visto il regolamento (UE) n.  1173/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 
16 novembre  2011, relativo all'effettiva esecuzione della sorveglianza di bilancio nella zona 
euro4, in particolare l'articolo  8, paragrafo  1, 
vista la decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, del 29 giugno 2012, sulle 
indagini e sulle ammende connesse alla manipolazione delle statistiche di cui al regolamento 
(UE) n.  1173/20115, 
vista la relazione della Commissione sull'indagine connessa alla manipolazione in Spagna 
delle statistiche di cui al regolamento (UE) n.  1173/2011, adottata il [xx] maggio  20156, 
vista la raccomandazione della Commissione,  
considerando quanto segue:  
1)  L'articolo  126, para grafo  1, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea 
(TFUE) stabilisce che gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. I 
dati sul disavanzo pubblico e sul debito pubblico rilevanti ai fini dell'applicazione 
degli articoli  121 e 126  del TFUE o del protocollo sulla procedura per i disavanzi 
eccessivi allegato ai trattati rappresentano un elemento fondamentale per il 
coordinamento delle politiche economiche nell'Unione.  
2) Al fine di migliorare l'esecuzione della sorveglianza di bilanc io nella zona euro e di 
evitare un'errata rappresentazione, volontaria o per negligenza grave, dei dati sul 
disavanzo pubblico e sul debito pubblico, il Consiglio, deliberando su 
raccomandazione della Commissione, può decidere di imporre un'ammenda agli St ati 
membri che si rendano responsabili di tale errata rappresentazione.  
3) In data 11  luglio  2014 la Commissione ha avviato un'indagine connessa alla 
manipolazione in Spagna delle statistiche di cui al regolamento (UE) n.  1173/2011. Il 
19 febbraio 2015 le risultanze preliminari dell'indagine sono state trasmesse alla 
Spagna con un invito a presentare osservazioni, come stabilito dalla decisione 
delegata  2012/678/UE della Commissione. La Spagna ha trasmesso le proprie 
osservazioni scritte sui risultati preli minari il 24  marzo  2015.  
                                                 
4 GU L 306 del 23.11.2011, pag.  1. 
5 GU L 306 del 6.11.2012, pag.  21. 
6 […] 
IT 6   IT 4)  Il [xx] maggio  2015 la Commissione ha adottato una relazione sull'indagine connessa 
alla manipolazione in Spagna delle statistiche di cui al regolamento (UE) 
n. 1173/2011, prendendo in considerazione le osservazioni formulate d alla Spagna.  
5) Nella relazione la Commissione conclude che un ente appartenente al settore delle 
amministrazioni pubbliche del Regno di Spagna, l'Ispettorato regionale della comunità 
autonoma di Valencia, si è reso responsabile di un comportamento gravem ente 
negligente in relazione alla mancata registrazione di spese sanitarie e al mancato 
rispetto del principio della contabilità per competenza nei conti nazionali, 
determinando una comunicazione errata dei dati sul disavanzo pubblico della Spagna 
alla Com missione (Eurostat) nel marzo  2012. Alla luce delle risultanze della 
Commissione, è possibile concludere che si è verificata un'errata rappresentazione dei 
dati sul disavanzo, causata da grave negligenza, quando la Spagna ha comunicato a 
Eurostat le cifre erronee nel marzo  2012. Tali elementi giustificano l'imposizione di 
un'ammenda.  
6) L'importo dell'ammenda non deve superare lo 0,2% del prodotto interno lordo della 
Spagna nel 2014.  
7) L'importo di riferimento dell'ammenda da imporre dovrebbe essere pari a l 5% 
dell'impatto più ampio dell'errata rappresentazione sul disavanzo pubblico della 
Spagna per gli anni pertinenti cui si riferisce la notifica nell'ambito della procedura per 
i disavanzi eccessivi (PDE). La revisione della spesa comunicata dal Regno di Spagna 
in relazione alla notifica dell'aprile 2012 nell'ambito della PDE ammontava a 1,893 
miliardi di EUR. L'importo di riferimento dovrebbe quindi essere fissato a 94,65 
milioni di EUR.  
8) Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  a), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, la relazione della Commissione 
conclude che l'errata rappresentazione dei dati non ha inciso in misura significativa sul 
funzionamento della governance economica rafforzata de ll'Unione, dato l'impatto 
limitato sul disavanzo del Regno di Spagna nel suo insieme. La relazione conclude 
inoltre che la comunicazione delle cifre corrette è avvenuta poco dopo la 
pubblicazione dei dati erronei sul disavanzo della Spagna nell'aprile 2012  e ciò ha 
consentito di rivedere i dati sul disavanzo della Spagna nello stesso 2012. Tali 
elementi giustificano una riduzione dell'importo dell'ammenda.  
9) Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  b), della 
decisi one delegata  2012/678/UE della Commissione, la relazione della Commissione 
conclude che l'errata rappresentazione è attribuibile a un comportamento gravemente 
negligente. Per tale motivo non dovrebbe essere applicata alcuna modulazione 
all'importo dell'amm enda.  
10) Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  c), della 
decisione delegata  2012/678/UE della Commissione, la relazione della Commissione 
conclude che l'errata rappresentazione dei dati è stata prodotta da un'u nica entità 
appartenente al settore delle amministrazioni pubbliche della Spagna. Tali elementi 
giustificano una riduzione dell'importo dell'ammenda.  
11)  Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  d), della 
decision e delegata  2012/678/UE della Commissione, la relazione della Commissione 
conclude che le azioni pertinenti dello Stato membro che giustificano l'imposizione di 
un'ammenda sono quelle che hanno avuto luogo durante il periodo compreso tra il 
13 dicembre  2011 , data di entrata in vigore del regolamento (UE) n.  1173/2011, e la 
IT 7   IT data di avvio dell'indagine. La relazione conclude inoltre che l'errata comunicazione 
dei dati sul disavanzo pubblico è stata corretta nell'ambito della notifica PDE 
dell'ottobre  2012. Non  dovrebbe quindi essere applicata alcuna modulazione 
all'importo dell'ammenda in ragione della durata dell'errata rappresentazione.  
12) Prendendo in considerazione i criteri di cui all'articolo  14, paragrafo  3, lettera  e), della 
decisione delegata  2012/678 /UE della Commissione, la relazione della Commissione 
conclude che le autorità statistiche spagnole e tutte le entità interessate hanno mostrato 
un elevato livello di cooperazione nel corso dell'indagine. Tali elementi giustificano 
una riduzione dell'impor to dell'ammenda.  
13) Alla luce di tali circostanze, la multa da imporre alla Spagna dovrebbe essere fissata a 
18,93 milioni di EUR,  
 
HA ADOTTATO LA PRESENTE DECISIONE:  
Articolo  1 
È imposta un'ammenda di 18,93 milioni di EUR alla Spagna per l'errata rappr esentazione, 
causata da grave negligenza, dei dati relativi al disavanzo pubblico, secondo quanto illustrato 
nella relazione della Commissione europea sull'indagine connessa alla manipolazione in 
Spagna delle statistiche di cui al regolamento (UE) n.  1173/ 2011.  
Articolo  2 
Il Regno di Spagna è destinatario della presente decisione.  
 
Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente