IT    IT  COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ EUROPEE 
Bruxelles, 29.6.2005 
COM(2005) 290 definitivo 
  
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL  CONSIGLIO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITATO ECONOM ICO E SOCIALE EUROPEO E AL 
COMITATO DELLE REGIONI 
Dialogo tra le società civili de ll'UE e dei paesi candidati 
{SEC(2005) 891} 
 
IT 2   IT 1. P ERCHÉ UN "DIALOGO TRA LE SOCIETÀ CIVILI " DELL 'UE  E DEI PAESI CANDIDATI ? 
1.1. Introduzione 
L'allargamento dell'Unione europea a dieci  nuovi Stati membri , il 1º maggio 2004, ha 
ulteriormente rafforzato la coesione del continente  europeo e consolidato la pace, la stabilità e 
la sicurezza. Tuttavia, uno deg li insegnamenti che è possibile trarre dal recente allargamento è 
che i cittadini degli Stati membri dell'Un ione non erano sufficientemente informati e 
preparati. Qualsiasi futuro allargamento dovrà essere preceduto da un dialogo forte, 
approfondito e duraturo tra le so cietà dei paesi candidati e de gli Stati membri dell'Unione, 
nonché con le istituzioni comunitarie. Ciò cons entirà di colmare il deficit di informazione, 
rafforzare la conoscenza reciproca, avvicinare  i cittadini e imparare a conoscere culture e 
sistemi economici e politici diversi, creando i presupposti per una ma ggiore consapevolezza 
delle possibilità e delle sfide c onnesse alle future adesioni. 
1.2. Il dialogo sui futuri allargamenti 
In tale contesto, la raccomandazione sui progressi compiuti dalla Turchia sulla via 
dell'adesione, presentata dalla Commissione nell'ottobre 20041, propone di instaurare un 
dialogo tra gli Stati membri dell 'UE e la Turchia, affinché “ possano essere discusse in modo 
franco e aperto le preo ccupazioni e le opinioni" . Essa precisa che  “in questo dialogo, che 
l'UE dovrebbe facilitare, il ruolo principale dovrà essere svolto dalla società civile .” 
Nel caso della Turchia, la Commissione ha ricono sciuto la particolare necessità di un dialogo 
inteso a rafforzare la conoscenza reciproca e a stimolare un dibattito sulle percezioni della 
realtà politica e soci ale di entrambe le parti. Nonos tante l'opinione pubblica turca sia 
fortemente favorevole all'adesione all'Unione eu ropea, il grado di informazione sulla storia, il 
funzionamento, la normativa e le politiche co munitarie rimane piuttosto basso. All'interno 
dell'Unione l'opinione pubblica è divisa a tale riguardo, con ve dute divergenti nei vari Stati 
membri e all'interno di ciascuno Stato. L'inte nso dibattito sviluppatos i sulla questione si 
articola su una serie di argomenti che spaziano dalla cultura e dalla religione ad aspetti di 
ordine pratico. Se da un lato si sostiene ch e la lo Stato e la soci età turca hanno valori e 
consuetudini incompatibili con quelli dell'UE, da ll'altro la Turchia è vista come un paese che, 
benché caratterizzato da una certa diversità culturale, aderisce ai medesimi principi 
democratici adottati dagli Stati membri dell'Un ione. Un altro tema di  grande attualità è 
l'impatto che deriverà dall'adesi one della Turchia, considerate le  dimensioni, il reddito e la 
posizione geografica di questo paese2.  
Il 17 dicembre 2004 il Consiglio europeo ha approvato la raccomandazione della 
Commissione europea e ne ha amp liato la portata affermando che "parallelamente ai 
negoziati di adesione l’Unione  avvierà con ciascun paese candidato un intenso dialogo 
                                                 
1 Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Raccomandazione della Commissione 
europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione, COM(2004) 656. Conformemente alle 
conclusioni del Consiglio europeo del 17 dicembre 2004, i negoziati di adesione con la  Turchia saranno avviati il 
3 ottobre 2005, dopo la firma del protocollo relativo all'ade guamento dell'accordo di Ankara e a condizione che tale 
paese metta in vigore sei atti legislativi identificati da lla Commissione (Consiglio europeo di Bruxelles del 16 e 17 
dicembre 2004. Conclusioni della presid enza del 17.12.2004 n. 16238/1/04 Rev1).  
2 A questo riguardo si veda anche il documen to di lavoro dei serv izi della Commissione Issues arising from Turkey’s 
Membership perspective , SEC(2004) 1202.  
 
IT 3   IT politico e culturale3. Al fine di rafforzare la comprensione reciproca attraverso il 
riavvicinamento delle popolazioni , questo dialogo globale dovrà a ltresì coinvolgere la società 
civile." 
Il dialogo tra le società civili4 riguarderà pertanto anche la Croazia5, anche se con tale paese 
assumerà caratteristiche diverse dal dialogo con la Turchia. Nel caso della Croazia si tratterà 
piuttosto di stimolare il dibattito interno su lla questione dell'adesione, in particolare per 
favorire una migliore conoscenza e accettazione dei valori e delle norme dell'Unione. Al di là 
di questioni politiche di  carattere più generale, tale dialogo è di cruciale importanza per alcuni 
settori dell' acquis  comunitario, quali l'ambiente, la sicurezza dei prodotti alimentari e la 
protezione dei consumatori, nonché gli obbli ghi in materia di assistenza esterna.  
In occasione del Consiglio europeo di Saloni cco del giugno 2003 l'UE ha sottolineato che il 
futuro dei Balcani occidentali è nell'Unione eu ropea. In funzione dei progressi compiuti da 
ciascun paese nell'osservanza dei criteri di Co penaghen e delle condizioni del processo di 
stabilizzazione e associazione, il Consiglio eu ropeo, sulla base del parere della Commissione 
europea, potrà decidere di dare inizio ai negozia ti di adesione. In tale contesto potranno essere 
avviate anche in altri paesi dei Balcani occident ali, ove del caso, alcune delle attività già in 
corso o previste per gli attuali paesi candidati. 
L'obiettivo principale del dialogo tra le società civili che dovr à essere instau rato con la 
Turchia e la Croazia è migliorare il gra do di informazione dell' opinione pubblica, sia 
all'interno dell'Unione che nei paesi candidati,  sulle opportunità e sulle sfide connesse al 
futuro allargamento. Nel caso della Turc hia occorrerà promuovere un dibattito sulle 
percezioni relative alla cultura e ai valori de lla vita quotidiana espres si dalla società e dallo 
Stato in tale paese e negli Stati membri dell' Unione. A tal fine il dialogo intensificherà gli 
scambi bilaterali, contribuendo a rafforzare la part ecipazione della societ à civile allo sviluppo 
politico, culturale ed economico dei paesi candida ti. Esso favorirà la crescita di una società 
dinamica e vitale nei paesi candidati, presupposto essenziale per il consolidamento dei diritti 
umani e della democrazia, in linea co n i criteri politici per l'adesione. 
Gli obiettivi del dialogo tra le società civi li possono essere sintetizzati come segue: 
– intensificare i contatti e lo scambio di esperien ze tra tutti i settori de lla società civile negli 
Stati membri e nei paesi candidati; 
– approfondire, all'interno dell'Unione europea, la conoscenza e la co mprensione dei paesi 
candidati e in particolare della loro storia e cu ltura, affinché i citt adini siano maggiormente 
consapevoli delle opportunità e delle sf ide connesse al futuro allargamento; 
                                                 
3 Un dialogo politico con la Turchia è in corso nel quadro della sorveglianza permanente  dei progressi compiuti da 
tale paese nell'osservanza dei criteri politici di Copenhagen in materia di democrazia, Stato di diritto, rispetto dei 
diritti umani e delle minoranze. La Commi ssione svolge riunioni periodiche con le autorità turche su tali materie. 
4 Ciò che nel presente documento è definito come "dial ogo tra le società civili" costituisce, nella raccomandazione 
della Commissione, il terzo pilastro di una politica articolata su tre pilastri nei confronti della Turchia. Il primo 
pilastro verte sul rafforzamento del processo di riform a politica in Turchia, il secondo su un nuovo approccio 
negoziale e il terzo sul dibattito tra l'UE e la Turchia. 
5 A seguito della decisione del Consiglio europeo del 17 e 18 giugno 2004 di conferire alla Croazia lo statuto di 
paese candidato, il Consiglio europeo del 16 e 17 dicem bre 2004 aveva fissato al 17 marzo 2005 l'avvio dei 
negoziati di adesione, subordinandolo al la cooperazione incondizionata con il Tribunale penale internazionale per 
l'ex Jugoslavia dell'Aja  (ICTY). Tuttavia, non essendo stato soddisfatto tale requisito, il Consiglio "Affari generali 
e relazioni esterne" del 16 marzo 2005 ha rinviato l'apertura  dei negoziati al momento in cui il Consiglio sarà in 
grado di confermare la piena coope razione della Croazia con l'ICTY. 
 
IT 4   IT – approfondire, nei paesi candidati, la conoscenza  e la comprensione dell'Unione europea e 
segnatamente dei valori fondatori, del funz ionamento e delle politiche dell'Unione.  
1.3. Definizione di società civile 
Tra le varie definizioni del concetto di soci età civile, al dialogo tr a le società civili si 
applicherà quella più ampia ed esaustiva6. La società civile comprende , pertanto, gli attori del 
mercato del lavoro, vale a dire le parti soci ali (organizzazioni sindacali e federazioni dei 
datori di lavoro), le organizzazioni che rappr esentano gli attori economici e sociali in senso 
lato (organizzazioni dei consumatori), le organizzazioni non governative (ONG), le organizzazioni locali, attraverso le quali i cittadi ni partecipano alla vita locale e municipale 
(per esempio le associazioni giovanili e familiari), le comunità religiose e i media. 
Al dialogo sono chiamate a partecipare tutte le organizzazioni sociali al di là del governo e 
della pubblica amministrazione, a prescindere da l fatto che l'affiliazi one a tali organizzazioni 
avvenga su base volontaria o obbligatoria (come nel caso delle camere di commercio in alcuni 
paesi). Al dialogo parteciperanno inoltre i comuni e le comunità locali. Anche i settori 
dell'istruzione, dei media e della cultura sono chiamati a svolgere un  ruolo fondamentale. 
Infine, come si spiegherà nel prosieguo, il dial ogo metterà a confronto opinionisti provenienti 
da istituzioni nazi onali ed europee. 
La presente comunicazione defini sce un quadro strategico per lo  sviluppo di un dialogo tra le 
società civili dell'UE e dei pa esi candidati. Dopo una prima part e dedicata al consolidamento 
di alcune attività già in cors o, realizzate a livello nazionale e comunitario, essa proporrà una 
serie di nuove iniziative dirette a un ulteriore rafforzamento del dialogo. 
2. C
ONSOLIDARE LE ATTIVITÀ IN CORSO  
2.1. Croazia 
In Croazia la società civile si è naturalmente sviluppata all'interno del particolare contesto del 
paese. L'UE lavora con la società civile croata  nell'ambito della sua po litica specifica per la 
regione dei Balcani occidentali, incentrata sul processo di stab ilizzazione e associazione. Al 
dialogo tra le società civili prendono parte dive rsi soggetti, tra cui il parlamento, i media, 
istituti di istruzione, minoran ze, organizzazioni professionali e altre ONG. Il dialogo è stato 
rafforzato dall'entrata in vigor e, il 1º febbraio 2005, dell'A ccordo di stabilizzazione e 
associazione (ASA) tra l'UE e la Croazia. Il 3 e 4 marzo 2005, ad esempio, si è svolta a 
Zagabria la prima riunione della commi ssione parlamentare mista UE-Croazia.  
Ulteriore impulso al dialogo è dato dalla cres cente partecipazione della Croazia a programmi 
comunitari quali il Sesto programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, Gioventù, 
Parità di genere, Tempus, Occupazione e LI FE-paesi terzi, agevolata dall'accordo di 
stabilizzazione e associazione e dagli aiuti di preadesione. Inoltr e, con la piena partecipazione 
della Croazia al Sesto programma quadro da l 1º gennaio 2006 (unita mente ad un piano 
d'azione iniziale), tale paese godrà dello stesso  statuto degli Stati membri nel settore della 
ricerca e dello sviluppo tecnol ogico. Ciò rappresenterà un' opportunità unica ai fini 
                                                 
6 Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) dà la seguente definizione della società civile organizzata: 
"l'insieme di tutte le strutture organi zzative, i cui membri, attraverso un pro cesso democratico basato sul discorso 
e sul consenso sono al servizio dell'interesse generale  e agiscono da tramite tra i pubblici poteri e i cittadini".  
 
IT 5   IT dell'integrazione della società civile scientif ica croata nel settore della ricerca dell'UE. 
Nell'ambito del programma Tempus, ad esempio, la Commissione mette a disposizione una dotazione annuale di 4 milioni di euro per prom uovere la realizzazione di progetti gestiti da 
istituti di insegnamento superiore dell'Unione  e della Croazia, che coinvolgono anche soggetti 
della società civile. Inoltre di versi Stati membri stanno part ecipando attivamente allo sviluppo 
e alla promozione di contatti e attività bilaterali nel campo della cultura e dell'istruzione e ad altre forme di cooperazione con la Croazia. 
2.2. Turchia 
La Turchia ha stretti legami politici ed economici  con le istituzioni europee, risalenti alla 
conclusione, nel 1963, di un accordo di associazione  che ha portato nel 1995 all'instaurazione 
di un'unione doganale. Sin dall'inizio degli anni '60 esistono intense re lazioni bilaterali, a 
livello locale oltre che istituzionale, che si sono approfondite a partire dal 1999, anno in cui 
alla Turchia è stato ufficialmente riconosciut o lo statuto di paes e candidato. Come si 
spiegherà nel seguito, le istitu zioni nazionali ed europee hanno sviluppato con la Turchia tutta 
una serie di attività bilaterali  che rientrano nell'ambito del di alogo tra le societ à civili. È ora 
necessario proseguire, rafforzare e, in alcuni cas i, razionalizzare e sostenere più efficacemente 
tali attività. 
2.2.1. Istituzioni pubbliche nazionali 
2.2.1.1. Relazioni bilaterali Gli Stati membri svolgono un'intensa attività di promozione degli scambi  bilaterali, anche in 
relazione a programmi di mobilità, borse di stud io, sviluppo dei media, sostegno finanziario 
alla creazione di ONG, scambi tr a organizzazioni professionali, c ontatti fra ist ituti scolastici, 
ecc. Fra gli Stati membri e la Turchia esisto no inoltre relazioni cult urali particolarmente 
intense, che in alcuni casi risu ltano ulteriormente rafforzate dalla  creazione, in ta le paese, di 
istituti culturali collegati agli Stati memb ri. Anche il governo turco ha efficacemente 
contribuito alla promozione di  manifestazioni culturali, atti vità di pubbliche relazioni e 
contatti a livello parlamentare. Vi è motivo di ritenere che questo pro cesso continuerà negli 
anni a venire e che tali attivi tà saranno intensificat e e diversificate, c ontribuendo a rafforzare 
il dialogo tra le società civili. 
2.2.1.2. Comunità turche negli Stati membri 
Gli Stati membri e le autorità turche, in co llaborazione con le ONG e le organizzazioni della 
società civile, si sono adopera ti per agevolare l'integrazione  delle comunità turche nei 
rispettivi paesi di accoglienza. Fra i cittadin i di paesi terzi risiedenti nell'UE, i turchi 
costituiscono il gruppo di gran lunga più numeroso e la presenza di tali comunità contribuisce 
a forgiare l'immagine della Turchia all'interno dell'Unione
7. Occorrerebbe intensificare gli 
sforzi in questo settore, per incoraggiare le comunità turche presen ti negli Stati membri a 
partecipare più attivamente al dialogo fra l'UE e la Turchia. Gli Stati membri dovrebbero 
continuare a svolgere un ruolo di primo piano nell'attuazione di  progetti da realizzarsi con la 
                                                 
7 Dal documento di lavoro dei servizi della Commissione intitolato Issues arising from Turkey’s Membership 
perspective  emerge che nel 2002 i cittadini turchi ufficialme nte registrati nell'UE amm ontavano complessivamente 
a circa 3 milioni. I principali paesi di accoglienza erano la  Germania (con il 77,8% di lavoratori migranti turchi, per 
un totale di 2,3 milioni di persone), la Francia (7,9%, 230 000 persone), l'Austria (4,7%, 135 000 persone) e i Paesi 
Bassi (4,4%, 128 000 persone).  
 
IT 6   IT collaborazione del più ampio nume ro possibile di partner (associ azioni locali, personalità di 
origine turca risiedenti nei paesi di a ccoglienza, esponenti del mondo accademico, ecc.). 
2.2.2. Parlamenti, Comitato economico e so ciale europeo (CESE), Comitato delle 
regioni (CdR) 
Le relazioni interparlamentari, i contatti tra pa rtiti politici e i ripetuti  contatti personali tra 
parlamentari contribuiscono a promuovere la co mprensione reciproca e rappresentano quindi 
un elemento essenziale del dialogo tra le società civili. Il Parl amento europeo e il parlamento 
turco hanno svolto un ruolo determinante nell'in staurazione del dialogo. In particolare, la 
commissione parlamentare mista UE/Turchia ha rappresentato per molti anni un punto di 
contatto e di confronto tra i membri eletti di entrambe le parti. Anche tra i parlamenti 
nazionali hanno avuto luogo scambi pr oficui ed è lecito supporre che attività di questo tipo 
acquisteranno sempre maggiore rilievo. Sarebbe inoltre opportuno istitu ire tirocini regolari 
per gli assistenti parlamentari turchi presso i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo. 
Infine andrebbero incoraggiati gli scambi tra le sezioni giovanili e femminili dei partiti politici turchi e dell'UE. 
Istituzioni dell'UE quali il Comitato economic o e sociale europeo (C ESE) hanno contribuito 
attivamente a creare legami con la  Turchia. Già dieci anni fa il CESE ha istituito un comitato 
consultivo congiunto con la Turchia al fine di promuovere il dialogo  e la cooperazione 
bilaterale tra gruppi di interesse socioeconomici.  Il comitato consultivo ha fornito un apporto 
decisivo al dialogo tra le società civili e continue rà a sviluppare iniziative specifiche volte a 
rafforzare tale dialogo. Un ruolo analogo dovrebbe essere svolto dal Comitato delle regioni, 
con particolare riguardo alla promozione del di alogo tra comunità locali in Turchia e negli 
Stati membri. 
2.2.3. Attività in corso finanziate dall'Unione europea 
2.2.3.1. Sviluppo della società civile 
Negli ultimi anni si è assistito in Turchia a uno straordinario sviluppo  della società civile. 
ONG operanti in molteplici settori hanno assunto crescente rilevanza, aspirando a divenire 
centri di influenza sociale e politica. L'Unione europea at tua dal 2001 un programma di 
sviluppo della società civile, una  delle cui componenti principa li è diretta a rafforzare lo 
sviluppo delle ONG in Turchia
8. Anche l'iniziativa europea per la democrazia e i diritti 
dell'uomo pone l'accento sulla Turchia e promuove lo sviluppo delle ONG attraverso microprogetti e macroprogetti. Nell'ambito del programma di a ssistenza finanziaria 
preadesione per la Turchia attuato dall'UE, il raff orzamento della libertà di associazione e lo 
sviluppo della società civile continueranno a costitu ire obiettivi prioritari per i futuri esercizi 
di programmazione. Per il 2005 è stata assegnata a questo settore una dotazione di 8 milioni di 
euro. 
                                                
 
8 In tale contesto, ad esempio, è stato istituito un centro per lo sviluppo della società civile (civil society development 
centre - CSDC) destinato a fornire sostegno e assistenza a lle ONG e sono stati finanziati diversi programmi di 
microprogetti, quali l'Iniziativa civica locale (Local Civi c Initiative) e il dialogo civico Grecia-Turchia (Greek-
Turkish Civic Dialogue). 
 
IT 7   IT 2.2.3.2. Dialogo sociale, occupazione e affari sociali 
Le parti sociali e le ONG operanti in ca mpo sociale svolgono un ruolo cruciale 
nell'elaborazione e nell'attuazione della legislazione comunitaria in materia di diritto del lavoro, salute e sicurezza sul luogo di lavor o, parità di genere e non discriminazione
9. Esse 
partecipano inoltre attivamente al processo di  definizione, attuazione e sorveglianza delle 
strategie e delle politiche nei settori dell'occupa zione e dell'integrazione e protezione sociale. 
Per questo motivo la Commissione ha sempre de dicato grande attenz ione allo sviluppo dei 
contatti con le parti sociali e c on le organizzazioni della societ à civile impegnate in Turchia 
sul fronte sociale, nel preciso intento di favorire un ravviciname nto alle norme comunitarie e 
garantire il pieno rispetto dei diritti sindacali quali definiti dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL).  
La Commissione continuerà a stab ilire stretti contatti e a promuovere attività di rete con tali 
organizzazioni in Turchia. Essa intende inoltre rafforzare la partecipazi one di tale paese ai 
programmi comunitari in questo settore. La Tu rchia partecipa già ai programmi comunitari 
dedicati alla parità di genere, alla lotta contro la discriminazione e l'es clusione sociale e alle 
misure di incentivazione dell'occupazione. Essa dovrebbe essere coinvolta  a pieno titolo in 
tutti i settori della cooperazion e transnazionale, cosa che consentirebbe agli organismi turchi 
di rispondere direttamente ad inviti aperti a pres entare proposte e permetterebbe di sfruttare 
appieno il potenziale offerto da tali programmi  per la promozione de l dialogo tra le società 
civili. Per finanziare il conseguente aume nto del contributo fina nziario della Turchia 
dovrebbero essere stanzia ti fondi di preadesione. 
2.2.3.3. I programmi comunitari Socrates, Gioventù, Leonardo da Vinci 
Le azioni nel settore dell'istruzione e della form azione rappresentano co n tutta probabilità lo 
strumento più efficace per avvicinare i cittadin i e rafforzare la conoscen za e la comprensione 
reciproche. Dall'aprile 2004 la Turchia partecipa come membro a pieno titolo ai programmi 
comunitari Socrates , Gioventù e Leonardo da Vinci . Il programma Socrates  mira a rafforzare 
la dimensione europea dell'istruzione promuov endo progetti transnazionali e incoraggiando la 
mobilità dei docenti e degli studenti a tutti i livelli di istruzione (insegnamento scolastico, insegnamento superiore e istruzione degli ad ulti) nei paesi partecipanti. Il programma 
Gioventù  offre l'opportunità ai giovani, ai giovani lavoratori e alle organizzazioni giovanili di 
effettuare scambi transnazionali e attività educative non forma li. Infine, il programma di 
formazione professionale Leonardo da Vinci  promuove la cooperazione transnazionale tra 
soggetti istituzionali nel settore  della formazione professionale, al fine di rafforzare la 
mobilità, promuovere l'innovazione e mig liorare la qualità della formazione. 
L'elevato numero di candidature e di parteci panti registrato nel primo anno e l'aumento 
considerevole delle candidature presentate a seguito degli inviti a presentare proposte per il 2005 dimostrano il forte interesse del pubblico per questo tipo di programmi. Il numero totale 
di beneficiari dei tre programmi in Turchia pe r il primo anno di partecipazione è stimato a 
9 000 persone. L’Agenzia nazionale turca preved e di raddoppiare tale cifra annuale entro il 
2006. La posta in gioco e il pot enziale di questi tr e programmi sono significativi per la 
                                                
 
9 Il dialogo sociale è parte integrante dell' acquis  comunitario in campo sociale. Le parti sociali svolgono un ruolo 
privilegiato nel processo legislativo a livello dell'Unione grazie alla pr ocedura di consultazione obbligatoria 
prevista all'articolo 138 del trattato e alla possibilità di  stipulare accordi che possono essere attuati attraverso 
direttive del Consiglio. Le parti socia li e le organizzazioni della società civile hanno inoltr e una funzione cruciale 
nel coordinamento delle politiche in  materia di occupazione, integrazion e sociale e protezione sociale. 
 
IT 8   IT Turchia, che conta 17 milioni di alunni e studen ti. È inoltre necessario in tensificare gli sforzi 
per garantire la reciprocità de i programmi, in quanto nel 2004 il numero di studen ti recatisi in 
Turchia in provenienza da altri paesi è rimast o assai limitato. Per la partecipazione della 
Turchia ai tre programmi è stato stanzi ato nel 2005 un importo complessivo di circa 
30 milioni di euro (di cui quasi 2/3 provenienti dai fondi di preadesione comunitari e 1/3 dal 
bilancio nazionale turco). La Commissione in coraggerà la Turchia a rafforzare la propria 
partecipazione a questi programmi, considerando ad esempio la possibilità integrare le borse 
di studio esistenti mediante un finanzia mento supplementare erogato dal fondo di 
preadesione. 
2.2.3.4. Altre azioni promosse nel settore universitario 
Il programma Jean Monnet, gest ito dalla delegazione della Comm issione di Ankara, finanzia 
borse di studio post-laurea intese a migliorare le  conoscenze degli studenti turchi in materia di 
integrazione europea e a rafforzare i legami tra ci ttadini turchi ed europe i. Questo programma, 
avviato circa 15 anni fa, ha permesso a centinaia di giovani turchi di familiarizzarsi con le tematiche connesse alla civiliz zazione e all'integrazione europe a, contribuendo a rafforzare i 
legami tra gli istituti accademici in Turchia e nell'Unione europea. La Commissione intende 
dare ulteriore impulso a tale programma aume ntandone la dotazione di bilancio. In tale 
contesto si esamineranno ulteriori iniziative, come l'istituzione di un'Associazione Alumni 
Jean Monnet e l'estensione del programma ai cittadini comunitari interessati a effettuare 
soggiorni di studio in Turchia. 
L'azione Jean Monnet "Insegnamenti sull'integraz ione europea nelle unive rsità", gestita dalla 
Commissione europea (DG Istruzione e cultura), è un'iniziativa aperta a Stati membri e non membri. Essa mira a promuovere l'eccellenza accademica nel settore dell'integrazione europea e a stimolare nelle università la riflessione sull e priorità attuali della politica di integrazione 
europea. Nell'ambito di tale iniziativa si organizzano conferenze ad alto livello e gruppi 
tematici con la partecipazione  di professori Jean Monnet ed esponenti del mondo politico e 
della società civile. Le università turche c ontano attualmente 7 cattedre e 26 moduli o corsi 
Jean Monnet. La Commissione invita le universit à turche a rafforzare la  loro partecipazione a 
questa iniziativa, affinché tra il mondo accadem ico turco e le università dell'Unione sia 
possibile intensificare il diba ttito sulle problematiche connesse all'integrazione europea. 
2.2.3.5. Risorse umane e azioni di mobilità nel settore della ricerca (azioni Marie Curie) 
Nell'ambito della piena partecip azione della Turchia ai program mi quadro di ricerca, sviluppo 
tecnologico e dimostrazione, le azioni Marie Curie offrono un in sieme coerente di programmi 
strutturati di mobilità destinati ai ricercatori, volti essenzialmente allo sviluppo e al trasferimento di competenze nel settore della ricerca, al consolidamento e all’ampliamento delle prospettive di carriera dei ricercatori e al la promozione dell’eccellenza nella ricerca 
europea.  
3. N
UOVE ATTIVITÀ  
Le nuove attività illustrate nel prosieguo sono des tinate ad integr are le azioni già esistenti. 
Tuttavia lo sviluppo del dialogo tr a le società civili è un processo a lungo termine, che 
accompagnerà i futuri negoziati di adesione. N on è quindi possibile definire sin d'ora la 
precisa portata di tale dial ogo, la cui evoluzione dipenderà  dai bisogni e dalle proposte 
formulate dalla società civile. 
 
IT 9   IT In tutte queste attività alla Commissione europea competerà il compito di agevolare e 
sostenere i progetti elaborati ne ll'ambito del dialogo tra le soci età civili. Essa contribuirà 
inoltre a promuovere i risultati de i progetti. Saranno tuttavia gli attori della società civile a 
dover prendere l'iniziativa delle azioni da realizzare, seleziona ndo temi specifici da sviluppare 
e svolgendo un ruolo attivo nella  costruzione del dialogo.  
3.1. Croazia 
Nel caso della Croazia l'evoluzione  del dialogo tra le società civ ili dipenderà da una serie di 
fattori, tra cui l'approfondimento delle relazioni con l'UE, il raffo rzamento della cooperazione 
regionale e l'esito del processo di riconciliazione all'interno de lla regione. Diverse attività già 
in corso o di prossima realizzazione, già illustrate nei capitoli che precedono per quanto 
riguarda la Turchia, potrebbero  essere avviate o ulteriormente sviluppate con la Croazia. 
Sarebbe proficuo, ad esempio, intens ificare il dialogo con la società civile cr oata in settori più 
direttamente interessati dall'impatto concreto de l processo di adesione . Ciò favorirebbe una 
migliore comprensione dei vantaggi e delle pr oblematiche connesse all'integrazione europea e 
stimolerebbe un dibattito sui valori fondamenta li dell'Unione. A tal fine dovrebbero essere 
incoraggiati i contatti tra part i economiche e sociali, ONG, organizzazioni professionali e 
imprenditoriali e mass media dell'UE e della Cr oazia, favorendo la partecipazione di altri 
importanti soggetti della società civile, quali ad esempio le comunità religiose. 
3.2. Turchia 
3.2.1. ONG, parti sociali e organizzazioni professionali 
3.2.1.1. Forme di associazione a lungo termine Sulla base dell'esperienza acquisita nella prom ozione dello sviluppo della  società civile in 
Turchia, la Commissione istitu irà un programma specifico di sovvenzioni destinato a fornire 
alle ONG e ad altre organizzazioni della società civile l'assistenza neces saria per cofinanziare 
progetti di scambi bilaterali c on organizzazioni dello stesso tipo negli Stati membri, al fine di 
migliorare la conoscenza reciproca e promuovere la cooperazione mediante, in particolare, lo 
scambio delle migliori pratiche. 
Questo maggiore coinvolgimento a livello inte rnazionale dovrebbe altresì rafforzare le ONG 
turche e favorirne una partecipazione più fattiva al dibattito europeo. A tale dibattito con i partner dell'UE dovrebbero essere particolarment e incoraggiate a partecip are le organizzazioni 
operanti in settori chiave quali quello della gioven tù, della parità di genere, dell'ambiente, dei 
diritti dei consumatori, dei diri tti culturali, civili e umani e de lla lotta contro l'esclusione 
sociale e la discriminazione in tutte le sue forme. Dovranno esse re privilegiati i progetti volti 
ad instaurare relazioni a lungo termine tra associazioni di ONG turche e dell'UE. Si presterà 
inoltre particolare attenz ione affinché tra i resp onsabili e i partner dei progetti siano incluse le 
ONG fino ad ora scarsamente rappresentate ne i progetti finanziati dall'Unione o che hanno 
sede in regioni periferiche. 
Il dialogo tra le società civi li coinvolgerà inoltre in modo crescente operatori economici, 
organizzazioni professionali e parti sociali in  Turchia e nell'Unione. A tale riguardo la 
Commissione fornirà il proprio sostegno a fo rme di associazione a lungo termine tra 
organismi turchi e dell'UE. Saranno inoltre prom osse associazioni tra organizzazioni settoriali 
e tra organismi nazionali turchi e i loro omol oghi negli Stati membri dell'Unione. Particolare 
impulso dovrebbe essere dato agli  scambi in settori quali l'agrico ltura, il settore giudiziario, il 
 
IT 10   IT settore degli avvocati e le relative associazi oni e gli organismi operanti per la promozione 
delle pari opportunità. 
3.2.1.2. Parità di genere 
Nel creare legami più stretti tra le organizzazioni operanti in Turchia e nell'Unione a difesa 
dei diritti delle donne e delle pa ri opportunità, il dialogo tra le società civili contribuirà a 
rafforzare la posizione e la partecipazione delle  donne turche in tutti i settori della società e 
consentirà di affrontare altri problemi, quali la violenza domestica, come sottolineato nelle 
raccomandazioni della recente relazione del Pa rlamento europeo sul ruolo delle donne in 
Turchia nella vita sociale, economica e politica10. Particolare attenzione dovrà essere dedicata 
alla rappresentanza delle donne nel mercato del lavoro e nel pro cesso politico decisionale, sia 
a livello nazionale o regionale che a livello lo cale. La Commissione cercherà di integrare la 
dimensione dell'uguaglianza di genere e delle pari opportunità in tutte le attività contemplate dalla presente comunicazione. 
3.2.2. Consiglio delle imprese UE-Turchia 
Il settore delle imprese ha svolto un ruolo determinante nei recenti negoziati, sviluppando i 
flussi commerciali e gli investimenti bilate rali, agevolando gli scambi e migliorando la 
conoscenza reciproca. Sarà pert anto valutata la possibilità di istituire un consiglio delle 
imprese UE-Turchia sull'esempio di progetti analoghi realizzati con successo nei paesi 
candidati dell'Europa centrale nel corso dei negoz iati di adesione. Punto di incontro e di 
scambio per le principali società dell'UE opera nti in Turchia e le loro omologhe turche, il 
consiglio delle imprese fungerebbe da collegamento tra le istituzioni euro pee e le associazioni 
imprenditoriali locali, cons entendo di potenziare gli sc ambi e gli investimenti. 
3.2.3. Comunità locali e gemellaggi fra città 
La cooperazione transnazionale tra comunità lo cali costituisce un elemento determinante per 
consolidare la pace, la stabilità  e la democrazia. Dalla fine della seconda guerra mondiale si è 
andata sempre più affermando in Europa la pratica del gemellaggio tra comuni come 
strumento per superare gli antichi conflitti tra p aesi vicini, avvicinare i cittadini e rafforzare i 
legami tra i popoli. Attualmente sono quasi 13 000 i comuni che hanno istituito gemellaggi nell'Unione europea (compresi i nuovi Stati membri).  
Nel caso della Turchia, benché negli ultimi anni  siano stati realizzati alcuni gemellaggi con 
città dell'Unione, manca un quadro generale che consenta di sviluppare ulteriormente tale 
importante strumento di cooperazione. Nell'amb ito del dialogo tra le società civili, la 
Commissione esaminerà le modalità per promuovere  la pratica del gemellaggio tra città turche 
e dell'Unione, al fine di mig liorare la conoscenza reciproca,  sviluppare programmi congiunti, 
organizzare seminari su temi di interesse comune e incoraggiare la  partecipazione della 
popolazione locale. Per quanto riguarda le a ltre attività contempl ate dalla presente 
comunicazione, si cercherà in modo particolare di  coinvolgere le comunità locali delle regioni 
periferiche o svantaggiate.  
Per il periodo 2007-2013 la Commissione ha propos to un programma comunitario dal titolo 
"Cittadini per l'Europa" per la pr omozione della cittadinanza eu ropea attiva. Esso incoraggerà 
                                                
 
10 Progetto di relazione del Parlamento europeo  (A6-0175/2005) def.  
 
IT 11   IT la cooperazione tra cittadini e organizzazioni della società civi le di diversi paesi, ponendo 
l'accento sugli scambi transnazionali, in particol are tra cittadini e orga nizzazioni degli Stati 
membri attuali e futuri. Il 40% della dotazione di questo programma sarà destinato a progetti 
di gemellaggio e a favore dei cittadini. La Turc hia potrebbe parteciparvi conformemente alle 
condizioni generali stabilite dall'accordo quadro relativo alla sua partecipazione ai programmi 
comunitari, beneficiando di un finanziament o parziale erogato dal fondo di preadesione. 
3.2.4. Scambi tra giovani, studenti e professionisti 
La Commissione porrà l'accento sullo svilupp o degli scambi tra Stati membri e paesi 
candidati in questo settore, rafforzando la loro  partecipazione ai programmi di scambio 
dell'UE attualmente in corso, come descritto più avanti. Essa lancerà inoltre un'ampia 
consultazione con le scuole e le università in Turchia e all'in terno dell'Unione, al fine di 
avviare nuove iniziative nel settore considerato. 
Nel settore scolastico la Commissione valuterà se i meccanismi esistenti sono sufficienti per 
raggiungere tutti i gru ppi bersaglio. Ad esempio, un ma ggiore sostegno pot rebbe essere 
destinato agli scambi di studenti del ciclo s econdario o a progetti inte si a favorire una più 
ampia conoscenza della storia dei paesi interessati. Sarà inoltre valutata la possibilità di realizzare attività on line per st udenti di età inferiore a 18 a nni, quali la partecipazione a 
dibattiti in rete sui nego ziati di adesione all'UE. 
La Commissione intende incoraggiare una pi ù stretta cooperazione istituzionale tra le 
università dell'Unione e della Turchia che, oltre allo scambio di esperienze e allo sviluppo di 
piani di studio, consenta la creazione di is tituti accademici comuni aperti agli studenti di 
entrambe le parti. Tali istituti dovrebbero realizzare  attività didattiche e di ricerca sull'identità, 
la storia, la cultura e la civilizzazione della  Turchia e dell'Unione europea ed elaborare 
programmi di studio sull'integr azione europea. In tale contesto la Commissione potrebbe 
sostenere l'istituzione di succursali locali di istituti accademici particolarmente prestigiosi 
della Turchia e dell'UE. In alternativa, essa potrebbe promuovere una più intensa 
cooperazione tra istituti accademici turchi spec ializzati nel settore degli studi europei ed 
istituti analoghi dell'Unione eur opea, in vista della po ssibile creazione di dipartimenti o istituti 
comuni.  
La Commissione incoraggerà inoltre la cooper azione diretta tra istituti di insegnamento 
superiore nell'Unione europea e in Turchia, se gnatamente nei settori del diritto, dell'economia 
e delle scienze sociali e storiche, vale a dire nelle discipline pert inenti per il dialogo tra l'UE e 
la Turchia. In tutti questi setto ri saranno finanziati i lavori di ricerca e le pubblicazioni 
realizzate congiuntamente da accademici turchi e dell'UE, come pure dibattiti, seminari e 
conferenze. Saranno altresì promosse  attività di sensibilizzazione intese a divulgare i risultati 
delle ricerche. Infine la Commissione valuterà  la possibilità di sviluppare un programma di 
stage di breve durata per consentire scambi di  giovani professionisti nei diversi settori. 
3.2.5. Scambi culturali 
Lo sviluppo di scambi interculturali, elemento fondamentale del dialogo tra le società civili, 
costituirà una linea d'azione prio ritaria. Nel quadro della nuo va generazione dei programmi 
comunitari European Horizons  e Mosaic , attualmente confluiti in un unico programma e 
gestiti dalla delegazione CE di Ankara, la Commissione promuoverà la cooperazione 
transfrontaliera tra le ONG turche e le loro omologhe dell'UE operanti nel settore artistico e 
culturale. Ciò comprenderà, ad esempio, il finanz iamento di seminari e forum culturali on line 
 
IT 12   IT gestiti in modo congiunto. Potranno  essere attuati due tipi di iniziative: attiv ità dedicate ai 
giovani e giovanissimi (come l'orchestra giov anile turco-europea, che beneficia già del 
sostegno comunitario) e una serie più ampia di  azioni rivolte agli adulti, che vanno dalle arti 
figurative alla formazione in campo culturale , dal patrimonio alla  cultura popolare. 
La Commissione promuoverà inoltre manifest azioni culturali periodiche quali esposizioni, 
festival, conferenze o scambi di ar tisti, al fine di far conoscere l'arte turca nell'Unione europea 
e viceversa. Essa intende anche istituire un pr emio culturale UE-Turchia e incoraggiare la 
partecipazione di artisti turchi ai concorsi culturali della Comunità europea. Infine la Commissione fornirà un sost egno fattivo alle ONG turche operanti in campo culturale 
affinché stabiliscano contatti con reti e partner de ll'UE e fornirà loro informazioni riguardanti 
le possibili forme di coope razione transfrontaliera. 
3.2.6. Partecipazione ai programmi comunitari Cultura  e Media  
Attualmente la Turchia non prende parte a due programmi comun itari che potrebbero 
notevolmente contribuire alla promozione de lle relazioni UE-Turchia in due settori 
fondamentali: i programmi Cultura 2000  e MEDIA Plus . Cultura 2000 sostiene progetti di 
cooperazione in tutti i se ttori dell'arte e della cultura (art i dello spettacol o, arti plastiche e 
visive, letteratura, patrimonio cultu rale, storia della cultura, ecc.). MEDIA Plus  mira invece a 
rafforzare la competitività del settore audiovisivo europeo attraverso una serie di misure di sostegno, tra cui azioni di formazione destinat e ai professionisti de l settore, progetti di 
produzione (lungometraggi, telefilm, documen tari, film d'animazione e nuovi media), 
distribuzione e promozione  di opere audiovisive.  
La Commissione è favorevole alla  partecipazione della Turchia a Cultura 2000  e ai 
programmi successivi, soprattutto per rafforzar e il dialogo interculturale UE-Turchia e 
promuovere la conoscenza reciproca. Essa incora ggia inoltre la partecip azione della Turchia a 
MEDIA Plus,  in particolare per favorire la produzione di prodotti televisivi e cinematografici 
aventi un contenuto europeo. Tutta via, come stabilito dal pertin ente fondamento giuridico, la 
partecipazione dei paes i candidati al programma MEDIA è subordinata all'esame della 
compatibilità della legislazione nazionale con la legislazione comunitaria applicabile al settore audiovisivo. La Commissione  ha invitato le au torità turche ad allineare quanto prima 
la loro legislazione a quella co munitaria, affinché possano bene ficiare delle possibilità offerte 
dal programma MEDIA. 
3.2.7. Formazione linguistica 
Uno degli ostacoli principali al rafforzamento della cooperazione tra le organizzazioni della 
società civile della Turchia e dell'UE, con pa rticolare riguardo a qu elle con sede nelle 
province turche maggiormente periferiche, è la scarsa conoscenza delle lingue straniere. Tale 
problema riguarda la maggior parte delle ONG, an che in campo culturale, ed interessa tutti i 
settori contemplati dalla presente comunicazione. La Commissione sosterrà pertanto le attività 
finalizzate all'apprendimento delle lingue e alla promozione  dell'interpretazione e della 
traduzione dal turco e verso il turco. Essa collaborerà  con gli istituti culturali degli Stati 
membri per favorire l'apprendimento delle li ngue e identificherà i settori prioritari. 
3.2.8. Promozione di dibattiti pubblici (anche in rete) 
Per migliorare la conoscenza reciproca la Commi ssione si adopererà per stimolare un dibattito 
pubblico, cui partecipino soggetti di entrambe le parti, sull'allargament o, le prospettive di 
 
IT 13   IT adesione della Turchia e tutte le questioni cu lturali, politiche e istituzionali connesse al 
dialogo tra le società civili. Importanti opinionisti dei paesi candidati e dell'UE saranno 
invitati a partecipare a dibattit i multimediali negli Stati membri, aperti alle ONG e ai privati 
cittadini e diretti a sensibilizzare l'opi nione pubblica e a stimolare il dialogo. 
Sarà inoltre incoraggiata la cr eazione di piattaforme Internet per consentire lo sviluppo di un 
dibattito virtuale sulle questio ni attinenti al dialogo tra le società civili. È prevista la 
realizzazione di un sito Web che fornirà inform azioni sulla Turchia, sull'allargamento e sulle 
attività promosse nell'ambito del dialogo tra le società civili, con link verso ONG, scuole, 
università e centri di ricerca.  Saranno periodicamente organi zzate "chat" su tematiche 
connesse all'adesione, con la part ecipazione dei principa li attori in questo se ttore e di tutti i 
soggetti interessati. 
3.2.9. Mass media 
Il costante lavoro di informazione e comunicazi one dell'Unione europea sulla Turchia sarà 
rafforzato e intensificato, soprattutto per migliora re la conoscenza delle attività inerenti al 
dialogo tra le società civili promosse in altri settori, ponendo l'accento sulla componente 
audiovisiva. La Commissione partec iperà al finanziamento di pr ogrammi televisivi destinati 
ad illustrare vari aspetti della vita e della soci età in Turchia e nei paesi dell'UE e a fornire al 
pubblico turco informazioni sull'Unione, la legi slazione e le politiche comunitarie. Tali 
programmi saranno destinati al grande pubblico sia nell'UE che in Turchia, e segnatamente 
alle comunità di immigranti turchi presenti ne i paesi dell'Unione. Particolare attenzione sarà 
dedicata ai programmi realizzat i da media regionali e locali. Sa ranno inoltre promossi progetti 
di cooperazione tra emittenti televisive turche ed europee per la realizzazione di programmi 
comuni. 
3.2.10. Scambi e azioni di sensibilizza zione nel settore giornalistico 
Sarà istituito un programma di seminari per gior nalisti turchi ed europei inteso a consentire un 
approfondimento delle tematiche connesse a ll'adesione della Turchia, una maggiore 
comprensione reciproca e lo scambio delle migliori prassi.  
Tale programma potrebbe essere realizzato con il sostegno di associazioni di giornalisti e di 
altre organizzazioni senza fini di lucro dell'Uni one europea. Tuttavia, per rafforzare l'impatto 
del programma negli Stati membri, la Commissione porrà l'accento sullo sviluppo di contatti diretti tra organizzazioni professionali di gi ornalisti in Turchia e nei paesi dell'Unione, 
segnatamente mediante scambi e seminari congiun ti. Il programma potrebbe essere articolato 
su due assi principali, il primo destinato ai giovani giornalisti e il secondo incentrato su 
incontri regolari ad alto livello tra i principa li esponenti della stampa turca e comunitaria e i 
dirigenti politici dell'Uni one e degli Stati membri. 
3.2.11. Comunità e associazioni religiose 
Come indicato nella raccomandazione della Commissione dell'ottobre 2004, il dialogo tra le 
società civili dovrebbe vertere anche su questioni re ligiose. Sarà pertanto incoraggiato un 
dialogo aperto, regolare e trasparente con le chiese ed altre asso ciazioni, comunità o 
organizzazioni religiose, nel pieno rispetto dell'identità e del contributo di ciascun 
partecipante.  
 
IT 14   IT Dagli anni '80 la Commissione europea promuove  un dialogo sull'integr azione europea tra le 
chiese e le religioni dei paesi candidati all'ades ione e degli Stati membri dell'Unione, da un 
lato, e le istituzioni comunitarie dall'altro. Sono sempre più numerose le organizzazioni 
religiose che hanno nominato rappresentanti a Bruxelles affinché pr endano parte a tale 
processo, che potrebbe fornire un contributo si gnificativo allo svil uppo di questa componente 
del dialogo. 
4. M ODALITÀ DI ATTUAZIONE  
4.1. Consultazione di personalità autorevoli 
Prima di formulare proposte di azioni futu re, la Commissione cons ulterà regolarmente 
personalità di spicco dell'Unione e della Turchia, scelte per le loro competenza nelle relazioni 
turco-europee e per il loro im pegno nella società civile. Tali s oggetti saranno inol tre invitati a 
partecipare a conferenze, seminari  ed altre manifestazioni orga nizzate nell'ambito del dialogo 
tra le società civili. 
4.2. Sostegno finanziario 
In linea di principio, le attività proposte ne lla presente comunicazione saranno cofinanziate 
dal bilancio di preadesione pe r ciascuno dei paesi candidati, c onformemente alle norme e alle 
procedure vigenti. Alcune manifestazioni e atti vità potranno inoltre e ssere finanziate da 
gruppi di media, associazioni pr ofessionali, parti socia li, istituti cultu rali e, più generalmente, 
da organismi pubblici o privati. La Commissione potrà dare il proprio so stegno alle iniziative 
conformi agli obiettivi del dialogo tra le soci età civili. Saranno mantenute e rafforzate le 
attività bilaterali e multilaterali sponsorizzat e e finanziate dall'UE e dai governi dei paesi 
candidati.  
Per il finanziamento delle attivi tà dedicate alla Turchia, l' UE si avvarrà della dotazione 
disponibile nell'ambito del programma di assisten za preadesione per tale paese, che passerà da 
300 milioni di euro nel 2005 a 500 milioni di euro nel 2006. La Commissione cercherà di 
stanziare i fondi necessari per le attività previs te nell'ambito del dialogo tra le società civili, 
aumentando in questo modo la quota delle atti vità attualmente comprese nella rubrica 
"dialogo politico e culturale" del documento di programmazione  dell'assistenza finanziaria 
preadesione. Secondo stime provvisorie, alle attività  relative al dialogo tra le società civili, 
compresa la partecipazione a programmi comu nitari, dovrà essere asse gnata una quota pari 
all'8-10% della dotazione annuale disponibile . Per l'esercizio di programmazione 2006 si 
prevede un importo totale di 40 milioni di euro.  
Per il finanziamento dei programmi comunitari i paesi candidati forniscono un contributo al 
bilancio . Tale contributo proviene in parte dal bilancio nazionale dei singoli paesi e in parte 
dai fondi di preadesione. Al fine di rafforzar e la partecipazione ai programmi in corso, la 
Commissione provvederà affinché in futuro si a assegnata a tale capito lo una quota adeguata 
degli aiuti di preadesione. A breve termine potranno essere contemplate altre forme di 
finanziamento supplementare. La Commissione  incoraggerà inoltre i paesi candidati a 
partecipare ai programmi di cui non fanno anco ra parte e fornirà il sostegno eventualmente 
necessario per garantire il corretto ed efficace funzionamento di tali programmi. Nel caso di 
altre attività specifiche la Co mmissione potrà concedere, se necessario, sovvenzioni dirette a 
singoli beneficiari ai fini del conseguimento di ob iettivi specifici nell'ambito del dialogo tra le 
società civili, nel rispetto del regolamento finanz iario e delle relative modalità di esecuzione.  
 
IT 15   IT Un obiettivo comune alla strategia di comunicazione sull'allargamento  e al dialogo tra le 
società civili è il rafforzamento del dibattito pubblico sui futuri allargamenti nell'UE e nei paesi candidati. Pertanto tale st rategia promuoverà il dialogo tra le società civili  sotto diversi 
aspetti. A tal fine potranno essere utilizzati i fo ndi destinati alle attività di comunicazione e 
informazione assegnati alle delegazioni pres enti nei paesi candidati e la dotazione del 
programma PRINCE per l'allargam ento, incentrato su azioni all' interno dell'Unione europea. 
Per la gestione e l'attuazione dei progetti ri guardanti il dialogo tra le  società civili la 
Commissione si avvarrà di stru tture e risorse esistenti, sia a Bruxelles che nelle delegazioni 
CE nei paesi candidati, nonché di organismi competenti presenti in tali paesi. La possibilità di 
creare ulteriori stru tture specifiche sarà presa in considerazione solo se i futuri sviluppi ne 
riveleranno la necessità. A ta l fine potranno fungere  da esempio le fondazioni attualmente 
impegnate nella promozione della conoscenza reci proca e degli scambi culturali tra l'Unione 
europea ed altre regioni del mondo. 
4.3. La questione dei visti 
I cittadini turchi sono attualmente soggetti all' obbligo del visto: ciò può limitare notevolmente 
la partecipazione ad alcune  delle attività contemplate dalla presente comunicazione, 
soprattutto in caso di aumento significativo de lle domande di visto in tempi relativamente 
brevi. Sarebbe quindi auspicabile snellire ulterior mente le procedure di rilascio dei visti per i 
partecipanti al dialogo tra le società civili. Affinché tale dialogo possa svolgersi in modo 
efficace è necessaria la piena collaborazione deg li Stati membri (cui compete il rilascio dei 
visti) per garantire che i sogge tti interessati possano ottenere i visti in tempo utile e senza 
dover produrre un numero eccessivo di documenti giustificativi. 
5. M
ONITORAGGIO E RENDICONTAZIONE  
La presente comunicazione costituisce solo un primo passo verso il rafforzamento del dialogo 
fra le società civili della Turchia, della Croa zia e dell'UE. Poiché tale dialogo andrà di pari 
passo con i negoziati di adesione, le esigenze e gli obie ttivi cui esso rispo nde sono destinati ad 
evolversi nel tempo, con la conseguente po ssibile necessità di un riorientamento. 
La Commissione procederà a un monitoraggio rego lare delle attività s volte e dei risultati 
conseguiti. Le relazioni periodiche sulla Turchia, pubblicate annualmente, comprenderanno 
una sezione specificamente dedicata al dialogo tra le società civili,  in cui saranno illustrate le 
attività e i risultati prin cipali. Inoltre il portale Europa  conterrà una sezi one destinata ad 
informare il pubblico sui progetti e sulle inizia tive in corso di realizzazione nel settore 
considerato.  
A parte i risultati di ampi sondaggi d'opi nione sul sostegno de i cittadini a favore 
dell'allargamento, mancano informazioni fattuali sulle relazioni cultur ali fra la Turchia e 
l'Unione europea e sulle loro percezioni reci proche. Per colmare tale  lacuna la Commissione 
procederà a un monitoraggio più efficace e regolare delle società civili in Turchia e nell'UE e 
dei rispettivi atteggiamenti, al fine di meglio orientare la futura stra tegia del dialogo. Infine 
non è esclusa la possibilità di commissionare uno studio specifico sulle pe rcezioni reciproche 
dell'Unione europea e della Turchia.