1. 8. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee  N.  C 194/3 
II 
(Atti preparatori) 
COMMISSIONE 
Modificazioni  alla  proposta  di direttiva  del Consiglio  concernente  il ravvicinamento  delle 
disposizioni  legislative,  regolamentari  ed amministrative  degli  Stati  membri  in materia  di 
pubblicità  ingannevole  e sleale  (') 
(Proposta  sottoposta  dalla  Commissione  al  Consiglio  ai  sensi  dell'articolo  149,  secondo 
comma,  del  trattato  CEE  il 10 luglio  1979) 
TESTO  ORIGINALE  TESTO  MODIFICATO 
Articolo  2 Articolo  2 
Ai sensi  della  presente  direttiva  s'intende 
— per  «pubblicità»  qualsiasi  messaggio  diffuso  nel-
l'esercizio  di una  attività  commerciale,  industriale 
o professionale,  allo  scopo  di promuovere  la ven-
dita di beni  o servizi; 
— per  «pubblicità  ingannevole»  qualsiasi  forma  di 
pubblicità  che  è falsa,  in tutto  o in parte,  o che 
con riguardo  all'effetto  generale  del  messaggio, 
compresa  la sua  stessa  presentazione,  inganni  o 
possa  ingannare  le persone  alle  quali  è rivolta  o 
dalle  quali  è ricevuta;  a meno  che  non  fosse  ragio-
nevolmente  prevedibile  che  tali  persone  avrebbero 
recepito  il messaggio  pubblicitario. Ai sensi  della  presente  direttiva  s'intende 
— per  «pubblicità»  qualsiasi  forma  di messaggio  che 
sia diffuso  nell'esercizio  di una  attività  commer-
ciale,  industriale  o professionale,  allo  scopo  di pro-
muovere  la vendita  di beni  o servizi; 
— immutato 
per «pubblicità  sleale»  si intende  qualsiasi  forma 
di pubblicità  che: 
a) facendo  inopportunamente  riferimento  alla  na-
zionalità,  all'origine,  alla  vita  privata  o alla  re-
putazione  di una  determinata  persona  getti 
discredito  sulla  stessa; 
b) con  affermazioni  false  o apprezzamenti  deni-
gratori  in merito  all'azienda,  ai beni,  o ai ser-
vizi di altra  persona,  danneggi  o possa  danneg-
giare  la reputazione  commerciale  di quest'ul-
tima; — per  «pubblicità  sleale»  si intende  qualsiasi  messag-
gio pubblicitario  che: 
a) Facendo  ( 1 parola  soppressa)  riferimento  alla  na-
zionalità,  all'origne,  alla  vita  privata  o alla  repu-
tazione  di una  determinata  persona  getti  discre-
dito sulla  stessa; 
b) immutato 
(') GU  n. 70 del 21. 3. 1978,  pag.  4. 
N. C 194/4 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 8. 79 
TESTO  ORIGINALE TESTO  MODIFICATO 
c) faccia  pressione  sulla  paura  o favorisca  la 
discriminazione  razziale  o religiosa; 
d) violi  in notevole  misura  il principio  della  parità 
sociale,  economica  e culturale  dei sessi; c) abusi  della  paura  o la susciti  ingiustificata-
mente; 
d) favorisca  le  discriminazioni  basate  su motivi  di 
sesso,  razza  o religione,  o 
e) sfrutti  la buona  fede,  la credulità  e l'inespe-
rienza  del  consumatore  ovvero,  con  altri 
mezzi,  influenzi  o sia in grado  di influenzare 
in maniera  eccessiva  il consumatore  stesso  o il 
pubblico; 
— per  «beni»  oggetti  di qualsiasi  tipo,  mobili  o immo-
bili, nonché  diritti  ed obblighi  inerenti  a tali  og-
getti. e) abusi  della  buona  fede,  della  credulità  o del-
l'inesperienza  del  consumatore,  ovvero  in-
fluenzi  o possa  influenzare  quest'ultimo  od il 
pubblico  in generale  in qualsiasi  altra  forma 
scorretta. 
— immutato 
Articolo  3 
1. Nel  determinare  se un messaggio  costituisca  o 
meno  un  atto  di pubblicità  ingannevole  o sleale  si 
dovrà  in particolare  tener  conto  delle  dichiarazioni, 
asserzioni  o figurazioni  in merito  ai seguenti  aspetti: 
a) caratteristiche  dei  beni  o dei  servizi  quali:  natura, 
potenzialità,  composizione,  metodo  e data  di fab-
bricazione  o di consegna,  idoneità  allo  scopo,  ido-
neità  all'uso,  quantità,  qualità,  origine  geografica 
o commerciale,  caratteristiche  e risultati  ottenibili 
con l'uso; 
b) condizioni  inerenti  alla  fornitura  di beni  o servizi 
quali  il valore  e i prezzi,  le condizioni  contrattuali 
e di garanzia; 
c) categoria,  qualifiche  e diritti  dell'operatore  pubbli-
citario,  quali  l'identità,  la solvibilità,  le capacità,  la 
proprietà  intellettuale  o le onorificenze. 
2. Il  messaggio  pubblicitario  va in particolare  consi-
derato  come  un atto  di pubblicità  ingannevole  allor-
ché non  contenga  indicazioni  su elementi  essenziali  e 
susciti,  per  effetto  di tale  omissione,  impressioni  er-
rate o faccia  sorgere  aspettative  che  l'operatore  pubbli-
citario  non  può  soddisfare. 
Articolo  5 
Gli Stati  membri  adotteranno  provvedimenti  legislativi 
adeguati  ed efficaci  contro  la pubblicità  ingannevole  e 
sleale. Articolo  3 
1. immutato 
a) caratteristiche  dei  beni  o dei  servizi  quali:  natura, 
rendimento,  composizione,  metodo  e data  di fabbri-
cazione  o di consegna,  idoneità  allo  scopo,  ido-
neità  all'uso,  quantità,  qualità,  origine  geografica 
o commerciale,  caratteristiche  e risultati  ottenibili 
con l'uso  (solo  per  il testo  italiano) 
b) immutato 
c) categoria,  qualifiche  e diritti  dell'  inserzionista, 
quali:  l'identità,  la solvibilità,  le capacità,  la pro-
prietà  intellettuale  o le onorificenze  (solo  per  il te-
sto italiano) 
2. Il  messaggio  pubblicitario  va in particolare  consi-
derato  come  un atto  di pubblicità  ingannevole  allor-
ché non  sia  prontamente  riconoscibile  quale  messaggio 
pubblicitario  o  allorché  non  contenga  indicazioni  su 
elementi  essenziali  e susciti,  per  effetto  di tale  omis-
sione,  impressioni  errate  o faccia  sorgere  ragionevoli 
aspettative  che  il bene  od il servizio  reclamizzato  non 
può soddisfare. 
Articolo  5 
Gli Stati  membri  adotteranno  provvedimenti  legislativi 
adeguati  ed efficaci  contro  la pubblicità  ingannevole  e 
sleale. 
1. 8. 79 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee N. C 194/5 
TESTO  ORIGINALE 
Tali provvedimenti  garantiranno  tra  l'altro  alle  per-
sone  che  abbiano  subito  un pregiudizio  per  effetto 
della  pubblicità  ingannevole  e sleale,  come  pure  alle 
associazioni  aventi  un interesse  legittimo  in materia, 
mezzi  rapidi,  efficaci  e poco  costosi  per  promuovere 
un'adeguata  azione  giudiziaria  contro  la pubblicità  in-
gannevole  e sleale. TESTO  MODIFICATO 
Tali provvedimenti  garantiranno  tra  l'altro  alle  per-
sone  che  abbiano  subito  un pregiudizio  per  effetto 
della  pubblicità  ingannevole  e sleale,  come  pure  alle 
associazioni  aventi  un interesse  legittimo  in materia, 
mezzi  rapidi,  efficaci  e poco  costosi  per 
a) promuovere  un'adeguata  azione  giudiziaria  contro 
la pubblicità  ingannevole  e sleale,  oppure 
b) adire  un'autorità  amministrativa  dotata  di poteri  in 
materia. 
Gli Stati  membri  provvederanno  in particolare  a che: 
le autorità  giudiziarie,  anche  in assenza  di prove  in 
merito  alla  colpa  o al pregiudizio  effettivo, 
a) possano  decidere  di impedire  o di far  cessare  la 
pubblicità  ingannevole  o sleale;  ovvero 
b) possano  prendere  tale  decisione  con  procedura  ac-
celerata,  con  effetto  transitorio  o permanente; Gli Stati  membri  provvederanno  in particolare  a che: 
le autorità  giudiziarie  o l'autorità  amministrativa,  se 
questa  è l'istanza  competente,  anche  in assenza  di prove 
in merito  all'intenzionalità,  alla  negligenza  o al pregiu-
dizio  effettivo, 
a) possano  decidere  di impedire  o di far  cessare  la 
pubblicità  ingannevole  o sleale;  e 
b) possano  prendere  tale  decisione  con  procedura  ac-
celerata,  con  effetto  transitorio  o permanente; 
le autorità  giudiziarie  abbiano  la facoltà  d'imporre: 
a) la pubblicazione  di una  dichiarazione  rettificativa, 
ovvero 
b) la pubblicazione  della  loro  decisione,  in tutto  o in 
parte,  e nella  forma  che  esse  hanno  stabilito. le autorità  giudiziarie  o l'autorità  amministrativa,  se 
questa  è la istanza  competente,  abbiano  la facoltà  d'im-
porre: 
a) la pubblicazione  di una  dichiarazione  rettificativa, 
e 
b) la pubblicazione  della  loro  decisione,  in tutto  o in 
parte,  e nella  forma  che  esse  hanno  stabilito; 
le conseguenze  giuridiche  dell'inosservanza  di tali 
provvedimenti  costituiscano  un congruo  mezzo  dissua-
sivo,  tenendo  eventualmente  conto  dei  mezzi  finan-
ziari  utilizzati  per  la pubblicità,  dell'entità  del  pregiu-
dizio  e degli  utili  ottenuti  per  effetto  della  pubblicità. Gli Stati  membri  provvederanno  affinché  le conseguenze 
giuridiche  dell'inosservanza  dei  provvedimen  ti e delle-de-
cisioni  in materia  di pubblicità  ingannevole  e sleale  ten-
gano  conto  dell'entità  del  pregiudizio. 
Qualora  i poteri  sopra  menzionati  siano  conferiti  ad 
un'autorità  amministrativa,  quest'ultima  non  sarà  sog-
getta  a controlli  da parte  degli  aventi  interesse  nella  pub-
blicità;  dovrà  inoltre  motivare  le proprie  decisioni  e sarà 
tenuta  ad esercitare  tali  poteri  in modo  da vigilare  effica-
cemente  sulla  pubblicità  ingannevole  e sleale;  occorrerà 
inoltre  istituire  delle  procedure  che  consentano  all'auto-
rità giudiziaria  di  sindacare,  su  istanza  delle  parti,  gli 
atti dell'autorità  amministrativa  qualora  questa  eserciti  i 
propri  poteri  in modo  abusivo  o qualora  ometta  illecita-
mente  di esercitarli. 
N. C 194/6 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 1. 8. 79 
TESTO  ORIGINALE 
Articolo  6 
Se il messaggio  pubblicitario  è basato  su elementi  di 
fatto,  l'onere  della  prova  circa  l'esattezza  di quanto  si 
afferma  incombe  al responsabile  del messaggio  stesso. 
Articolo  9 
Gli Stati  membri  emaneranno  i provvedimenti  neces-
sari per  conformarsi  alla  presente  direttiva  entro  di-
ciotto  mesi  dalla  sua notifica  e ne informeranno  imme-
diatamente  la Commissione. 
Gli Stati  membri  comunicheranno  inoltre  alla  Com-
missione  il testo  dei principali  provvedimenti  di diritto 
interno  che  adotteranno  nel settore  disciplinato  dalla 
presente  direttiva. TESTO  MODIFICATO 
Articolo  6 
(ex articolo  7 immutato) 
Articolo  7 
(ex articolo  6) 
Se il messaggio  pubblicitario  è basato  su elementi  di 
fatto,  l'onere  della  prova  circa  l'esattezza  di quanto  si 
afferma  incombe  al responsabile  del messaggio  stesso, 
sia nelle  procedure  civili  che  nelle  procedure  amministra-
tive. 
Articolo  9 
Gli Stati  membri  emaneranno  i provvedimenti  neces-
sari per  conformarsi  alla  presente  direttiva  entro  24 
mesi  dalla  sua notifica  e ne informeranno  immediata-
mente  la Commissione. 
Gli Stati  membri  comunicheranno  inoltre  alla  Com-
missione  il testo  di tutti  i provvedimenti  di  diritto  in-
terno  che  adotteranno  nel  settore  disciplinato  dalla 
presente  direttiva.