Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio - Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2005 all'evoluzione dell'RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) /* COM/2003/0785 def. */





COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO - Adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2005 all'evoluzione dell'RNL e dei prezzi (Punto 15 dell'Accordo interistituzionale del 6 maggio 1999 sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio) 1. INTRODUZIONE L'accordo interistituzionale (AII) del 6 maggio 1999 tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione sulla disciplina di bilancio e il miglioramento della procedura di bilancio [1], quale adeguato per l'allargamento [2], contiene la tabella delle prospettive finanziarie per l'UE-25 (tabella 1a). [1] GU C 172 del 18.06.1999, pag. 1 [2] GU L 147 del 14.06.2003, pag. 31. Il punto 15 dell'AII stipula che la Commissione proceda ogni anno, a monte della procedura di bilancio dell'esercizio n+1, all'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie in funzione dell'evoluzione del reddito nazionale lordo (RNL) dell'Unione europea e dei prezzi. L'oggetto della presente comunicazione è presentare all'autorità di bilancio il risultato dell'adeguamento tecnico (UE-25) per l'esercizio 2005. 2. TERMINI DELL'ADEGUAMENTO DELLA TABELLA DELLE PROSPETTIVE FINANZIARIE (TABELLE 1-3) La tabella 1 presenta le prospettive finanziarie per l'UE-25 a prezzi 2005. La tabella 2 presenta le prospettive finanziarie per l'UE-25 a prezzi 2005, comprese le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro. La tabella 3 presenta i parametri economici utilizzati per quest'esercizio d'adeguamento. Si basano sui dati stabiliti da Eurostat e sulle previsioni più recenti elaborate dalla Commissione in collegamento con gli esperti nazionali (previsioni di bilancio, autunno 2003). Questi dati e previsioni sono basati sul sistema europeo di conti nazionali rivisto nel 1995 («SEC 95»). 2.1. Adeguamento dei massimali di spesa per rubrica Il metodo di calcolo utilizzato per l'adeguamento è consistito nell'applicare i seguenti deflatori alla tabella delle prospettive finanziarie (stabilita ai prezzi 1999): . Un deflatore cumulativo del 12,62% che copre il periodo 2000-2005 per il massimale della rubrica 1 e, nell'ambito della rubrica 2, per l'importo «Fondi strutturali», ai sensi del punto 15 dell'AII (tasso fissato del 2% annuo). . Il deflatore RNL in euro per il 2000-2005 (11,28%) per gli altri massimali (deflatore effettivo). In conformità del punto 23 (a) dell'accordo interistituzionale del 6 maggio 1999, la riserva monetaria è stata eliminata a partire dal 2003. Per garantire la coerenza con gli stanziamenti del Fondo di coesione per i dieci nuovi Stati membri previsti dai trattati di adesione, la cifra globale per il Fondo di coesione a prezzi 2005 è stata arrotondata all'unità superiore. Per quanto riguarda i pagamenti, l'adeguamento è basato sulle stime per ciascuna rubrica di spesa in stanziamenti per pagamenti effettuate alla stesura delle prospettive finanziarie (prezzi 1999). La tabella seguente illustra in dettaglio il metodo di calcolo: >SPAZIO PER TABELLA> Gli stanziamenti per pagamenti relativi ai dieci nuovi Stati membri - la cui adesione all'Unione europea avrà luogo il 1° maggio 2004 - sono stati aggiunti agli stanziamenti per pagamenti relativi ai membri attuali, a prezzi 1999 e per ogni sottocategoria della tabella qui sopra. I totali parziali a prezzi 1999 sono ora adeguati a prezzi 2005 sulla base del deflatore pertinente: la rubrica 1 e la parte della rubrica 2 relativa ai Fondi strutturali sono state adeguate mediante un deflatore cumulativo del 12,62%; altre rubriche o spese sono state adeguate mediante un deflatore cumulativo dell'11,28%. 2.2. Principali risultati dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie per il 2005 (UE-25) Il massimale complessivo degli stanziamenti per impegni per il 2005 si stabilisce a 119 419 milioni di euro, pari all'1,14% dell'RNL. Il corrispondente massimale complessivo degli stanziamenti per pagamenti ammonta a 114 060 milioni di euro, ossia all'1,09% circa dell'RNL. Sulla base delle previsioni economiche attuali, resta così un margine al di sotto del massimale delle risorse proprie di 15 732 milioni di euro (0,15% dell'RNL per l'UE-25). Per quanto riguarda gli esercizi 2001, 2002, 2003 e 2004, l'importo del margine è stato attualizzato rispetto all'adeguamento tecnico precedente prendendo come base le stime più recenti dell'RNL per rendere possibili i raffronti su più anni. Rimangono invece invariati i massimali in impegni e in pagamenti che risultavano dagli adeguamenti già effettuati. 2.3. Prospettive finanziarie adeguate a prezzi 2005, comprese le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro La tabella 2 presenta il quadro finanziario per l'UE-25 a prezzi 2005, comprese le implicazioni di bilancio di una soluzione politica a Cipro. Tale tabella è stata adeguata secondo le stesse modalità della tabella 1 e si applicherà qualora Cipro unificata entri nell'Unione europea il 1° maggio 2004. 3. ALTRI ELEMENTI CONNESSI ALL'ESERCIZIO DI ADEGUAMENTO TECNICO 3.1. La linea direttrice agricola La linea direttrice agricola è stata calcolata conformemente alle disposizioni dell'articolo 3 del nuovo regolamento del Consiglio sulla disciplina di bilancio [3] (cfr. tabella 4). [3] GU L 244, 29.9.2000, p. 27. Regolamento del Consiglio n. 2040/2000 del 26 settembre 2000. Gli importi riguardanti i contributi zucchero e isoglucosio, le restituzioni di aiuto alimentare e le restituzioni zucchero ACP si basano attualmente sulle previsioni per il bilancio 2005. Conformemente al regolamento sulla disciplina di bilancio, il livello definitivo della linea direttrice - per quanto riguarda questi elementi specifici - sarà stabilito in occasione della presentazione del PPB 2005. Nel 2005 la linea direttrice agricola viene stimata in via provvisoria a 55 545 milioni di euro [4]. [4] Resta così un margine di 3 856 milioni di euro in relazione a tutte le spese che, in conformità della normativa sulla disciplina di bilancio, vengono incluse a titolo della linea direttrice (rubrica 1 e le spese 'agricoltura' dell'aiuto di preadesione a titolo della rubrica 7, vale a dire 250 milioni di euro previsti per la Bulgaria e la Romania nel 2005). 3.2. Rubrica 5: (Amministrazione) Per la rubrica 5, un rinvio alle prospettive finanziarie precisa che gli importi a titolo delle spese per le pensioni iscritti sotto al massimale di questa rubrica sono calcolati al netto dei contributi del personale al regime corrispondente, nel limite di 1 100 milioni di euro a prezzi del 1999 per il periodo 2000-2006. Come indicato nella comunicazione della Commissione relativa all'adeguamento tecnico per il 2000 [5], questa disposizione deve essere interpretata come un doppio limite imposto agli importi da dedurre dalle spese per le pensioni ai fini dell'applicazione del massimale della rubrica: [5] SEC(1999)847 def., paragrafo 6. - ogni anno, quest'importo non può essere superiore ai contributi effettivamente iscritti nelle entrate del bilancio; - il totale cumulativo di queste deduzioni sul periodo 2000-2006 non può superare 1 100 milioni di euro a prezzi 1999, cioè una media di 157 milioni di euro (175 milioni di euro a prezzi 2005). Poiché le spese amministrative hanno generalmente carattere ricorrente e per evitare di utilizzare all'inizio del periodo un margine che successivamente non sarebbe più disponibile interamente, occorre considerare ogni anno il limite più basso, ovvero per il 2005 l'importo massimo di 175 milioni di euro a prezzi correnti. 3.3. Operazioni fuori bilancio Il punto 10, quinto comma, dell'AII stipula che le informazioni relative alle operazioni non riprese nel bilancio generale, nonché l'evoluzione prevedibile delle diverse categorie di risorse proprie della Comunità, sono presentate a titolo indicativo sotto forma di tabelle e aggiornate annualmente in occasione dell'adeguamento tecnico delle prospettive finanziarie. Le tabelle da 5.1 a 5.2 allegate presentano queste informazioni attualizzate sulla base delle stime più recenti a disposizione. Esse coprono il FES e la struttura delle risorse proprie. ALLEGATO >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO> >RIFERIMENTO A UN GRAFICO>