RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

L’UE e il Marocco hanno sviluppato per quasi cinquant’anni un partenariato ricco e multidimensionale, in virtù del quale nel 2008 è stato concesso al Marocco uno “status avanzato” per rispecchiare sia la solidità dei legami bilaterali che le ambizioni e gli impegni condivisi delle parti volti a far progredire la loro agenda comune. Al tempo stesso, l’UE ha ripetutamente ribadito il proprio impegno a favore della risoluzione del conflitto nel Sahara occidentale. L’Unione sostiene pienamente gli sforzi profusi dal Segretario generale delle Nazioni Unite e dal suo inviato personale per aiutare le parti a trovare una soluzione politica equa, duratura e reciprocamente accettabile che preveda l’autodeterminazione del popolo del Sahara occidentale in base a disposizioni coerenti con i principi e le finalità della Carta delle Nazioni Unite come previsto dalle risoluzioni del Consiglio di sicurezza dell’ONU, tra cui le risoluzioni 2152 (2014) e 2218 (2015).

Ai fini della concessione delle preferenze tariffarie, la presente proposta intende apportare modifiche al protocollo n. 4 e al protocollo n. 1 dell’accordo euromediterraneo che istituisce un’associazione tra le Comunità europee e i loro Stati membri, da una parte, e il Regno del Marocco, dall’altra (di seguito “accordo di associazione UE-Marocco“ o “accordo di associazione”), in seguito alla sentenza pronunciata dalla Corte di giustizia dell’Unione europea il 21 dicembre 2016 nella causa C-104/16 P, che ha stabilito che l’accordo di associazione UE-Marocco e l’accordo agricolo UE-Marocco non sono applicabili al Sahara occidentale.

Prima della sentenza della Corte, le preferenze commerciali previste nell’accordo di associazione e nei relativi protocolli erano state applicate de facto ai prodotti originari del Sahara occidentale, che non è un territorio autonomo. In seguito alla sentenza della Corte, tuttavia, questa prassi non potrebbe essere mantenuta a meno che il protocollo n. 4 sull’origine non sia modificato per consentire che i prodotti provenienti dal Sahara occidentale siano assimilati a quelli prodotti in Marocco. Dopo la sentenza della Corte, le relazioni commerciali bilaterali hanno risentito dell’incertezza dei mercati.

La presente raccomandazione mira ad autorizzare negoziati onde fornire una base giuridica per la continuazione della concessione di preferenze ai prodotti originari del Sahara occidentale, in linea con la prassi precedente. Poiché queste preferenze commerciali sul mercato dell’UE per i prodotti dell’agricoltura e della pesca sono stabilite nel protocollo n. 1 dell’accordo di associazione, dovrebbe essere chiarito anche l’ambito di applicazione del protocollo. Saranno in tal modo evitate perturbazioni commerciali e sarà nel contempo mantenuto stabile il livello di accesso al mercato dell’UE, dato che non sarebbero concesse nuove preferenze. Le modifiche dei protocolli pertinenti dell’accordo di associazione potrebbero essere integrate, se del caso, in una fase successiva da una modifica dell’accordo di associazione stesso. Va ricordato infine che sono ancora pendenti dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea, per quanto riguarda l’accordo di partenariato UE-Marocco nel settore della pesca, due cause (C-266/16 e T-180/14) relative al Marocco, che potranno verosimilmente fornire ulteriori orientamenti sulle condizioni necessarie per estendere un accordo a un territorio non autonomo. Rimane inoltre inteso che qualsiasi accordo sarà soltanto provvisorio fintanto che il conflitto non sarà stato risolto in sede di ONU e in conformità delle risoluzioni pertinenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite.

•Coerenza con le disposizioni vigenti nel settore normativo interessato

La presente raccomandazione è pienamente in linea con la politica commerciale attuale, in quanto le autorità doganali hanno di fatto applicato preferenze ai prodotti del Sahara occidentale certificati di origine marocchina. Al Marocco non verrebbero concesse nuove preferenze commerciali, poiché l’obiettivo consiste semplicemente nell’estendere l’area geografica che beneficia delle preferenze, e non nel modificare l’entità delle preferenze stesse. La proposta è coerente con gli obiettivi generali della politica europea di vicinato nella misura in cui contribuisce a migliorare le relazioni commerciali ed economiche nel vicinato meridionale in uno spirito di stretta cooperazione. È coerente altresì con la politica globale dell’UE nei confronti del Marocco, che mira a promuovere un partenariato privilegiato con il Marocco senza pregiudicare l’esito del processo relativo al Sahara occidentale guidato dalle Nazioni Unite. Il fatto che le preferenze commerciali possano avere un ambito di applicazione più ampio non è senza precedenti, in quanto l’accordo di associazione UE-Marocco contiene due dichiarazioni comuni in base alle quali “il Marocco accetta come prodotti originari della Comunità entro i limiti del presente accordo i prodotti originari della Repubblica di San Marino e del Principato di Andorra”.

•Coerenza con le altre normative dell’Unione

La posizione dell’UE ha sempre mantenuto aperta la possibilità di estendere gli accordi bilaterali con il Marocco al Sahara occidentale a determinate condizioni, come è illustrato, ad esempio, dall’accordo di partenariato nel settore della pesca, che copre espressamente le acque al largo delle coste del Sahara occidentale. La modifica dei protocolli pertinenti dell’accordo di associazione permetterebbe anche di concedere preferenze tariffarie dell’UE in base a valutazioni degli effetti positivi per le popolazioni locali e al rispetto dei diritti umani.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ

•Base giuridica

La raccomandazione si basa sull’articolo 218, paragrafi 3 e 4, del trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

•Sussidiarietà (per la competenza non esclusiva)