N. C 356/46 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 31. 12. 87 
Se è vero che occorre dare la precedenza all'efficacia e 
ponderare con cura le conseguenze di certe economie, 
Fatto a Bruxelles, il 19 novembre 1987. 
1. Importanza del settore delle telecomunicazioni 
Le telecomunicazioni svolgono un ruolo fondamentale 
e sempre maggiore a livello comunitario e mondiale. 
L'importanza del settore si può dedurre dal quadro che 
segue. 
1.1. In termini economici: secondo la Commissione 
nel 1985 i redditi mondiali dei servizi delle telecomuni­
cazioni sono stati pari a circa 300 miliardi di ECU di 
cui 62,5 per le imprese di questo settore nella Comunità. 
Quanto agli impianti delle telecomunicazioni, nel 1986 
il volume del mercato mondiale è stato di circa 90 
miliardi di ECU di cui 17,5 miliardi per il mercato 
comunitario. Inoltre, il settore delle telecomunicazione 
dà prova di grande dinamicità, e ciò in una situazione 
economica poco favorevole. Negli anni a venire si preve­
de un aumento spettacolare di questo settore : se attual­
mente il 2% circa del prodotto interno lordo (PNL) 
della Comunità dipende dalle telecomunicazioni, a fine 
secolo tale percentuale potrebbe salire al 7 %. 
1.2. In termini sociali: il settore delle telecomunica­
zioni occupa diverse centinaia di migliaia di persone 
nella Comunità e la Commissione ritiene che tale setto­
re, attraverso le tecnologie dell'informazione, potrebbe 
influire in maniera diretta o indiretta su più del 60% 
dei posti di lavoro nella Comunità per la fine del secolo. è nondimeno essenziale dar prova di rigore sia nella 
compilazione che nell'esecuzione del bilancio. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT 
1.3. Se si consideranno in quanto servizio che garan­
tisce il contatto tra persone, le telecomunicazioni costi­
tuiscono un servizio pubblico e svolgono un ruolo socia­
le importante. Si ritiene che ogni politica comunitaria 
delle telecomunicazioni dovrebbe mantenere il carattere 
di servizio pubblico delle telecomunicazioni e proporsi 
come obiettivo principale che tutti i membri della 
Comunità abbiano accesso a servizi efficienti di comuni­
cazioni moderne, a prezzi ragionevoli, a prescindere dal 
luogo di domicilio o dal reddito (ad esempio, zone 
agricole e zone periferiche; piccole isole). 
1.4. In questi ultimi anni, il settore delle telecomuni­
cazioni è in evoluzione permanente. I cambiamenti 
riguardano : 
— la fusione della tecnologia delle telecomunicazioni 
con quelle dell'informatica e audiovisive, 
— la rapidità delle diversificazioni tecnologiche, 
— la moltiplicazione delle nuove forme di accesso alle 
fonti di informazione, 
— l'esplosione del fabbisogno di comunicazione, 
— l'importanza essenziale degli effetti di scala sulla 
produzione dei materiali. Parere in merito alla Comunicazione della Commissione « Verso un'economia europea dinami­
ca — Libro verde (Green Paper) sullo sviluppo del mercato comune dei servizi e degli impianti 
nel settore delle telecomunicazioni » 
(87/C 356/12) 
La Commissione, in data 22 luglio 1987, ha deciso di consultare il Comitato economico e 
sociale (CES) sulla Comunicazione di cui sopra. 
La Sezione «Trasporti e comunicazioni», incaricata di preparare i lavori in materia, ha 
formulato il parere sulla base della relazione del Sig. Rouzier in data 11 novembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato il 18 novembre 1987, nel corso della 250a 
sessione plenaria, a grande maggioranza, meno 2 voti contrari e 1 astensione, il seguente 
parere : 
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2. Necessità di una politica comunitaria delle tele­
comunicazioni 
2.1. Se si considera anzitutto il completamento del 
mercato interno per il 1992, l'importanza di una politica 
comunitaria delle telecomunicazioni per realizzare que­
sto obiettivo è evidente: una tale politica avrà degli 
influssi positivi sugli scambi intracomunitari di servizi; 
essa contribuirà in tal modo all'eliminazione degli osta­
coli agli scambi e alla riduzione dei costi delle transazio­
ni, e avrà di conseguenza effetti positivi per tutti i 
cittadini comunitari, compresi gli utilizzatori privati. 
2.2. La politica delle telecomunicazioni è legata 
anche alle altre attività o politiche comunitarie. Si tratta 
fra l'altro della politica comunitaria di ricerca, di svilup­
po e di tecnologia, dell'istituzione di un mercato comu­
nitario dell'informazione e della creazione di uno spazio 
audiovisivo di dimensione comunitaria. 
2.3. La realizzazione di un mercato comunitario nel 
campo delle telecomunicazioni avrà anche un impatto 
positivo rilevante sulla competitività dell'economia 
europea. In proposito va notato che attualmente, secon­
do delle stime elaborate dalla Commissione, nessun 
paese della Comunità rappresenta più del 6 % del mer­
cato mondiale delle telecomunicazioni, mentre gli USA 
costituiscono il 35% di questo mercato e il Giappone 
1*11 %. Il mercato comunitario unico occupa già da ora 
invece più del 20 % del mercato mondiale. 
2.4. Inoltre, una politica delle telecomunicazioni 
comune contribuirebbe al rafforzamento delle infra­
strutture e alla coesione della Comunità, che è uno degli 
obiettivi principali dell'Atto Unico. 
3. Precedenti pareri del Comitato nel campo delle tele­
comunicazioni 
3.1. In questi ultimi anni il Comitato si è espresso a 
favore dell'armonizzazione nel campo delle telecomuni­
cazioni della Comunità e per il coordinamento dello 
sviluppo nel settore e dei progetti comuni in materia di 
infrastrutture (1). Più specificatamente esso ha appog­
giato le proposte della Commissione sull'introduzione 
coordinata della rete digitale integrata di servizi (ISDN), 
e sull'introduzione coordinata del servizio pubblico 
digitale paneuropeo di radiotelevisione mobile, nonché 
sull'introduzione successiva delle comunicazioni a ban­
da larga e le proposte della Commissione relative alla 
ricerca e sviluppo nel campo delle tecnologie avanzate 
delle telecomunicazioni (RACE). Il Comitato ha, inol­
tre, approvato il programma comunitario relativo allo 
sviluppo di talune regioni sfavorite della Comunità 
(J) V. fra l'altro: parere del Comitato del 25 febbraio 1981 (GU 
n. C 138 del 9. 6. 1981, pag. 26); parere del 17 settembre 1986 
(GU n. C 328 del 22. 12. 1986, pag. 10); parere del 1 luglio 
1987 (GU n. C 232 del 31. 8. 1987, pag. 13); parere del 30 
maggio 1985 (GU n. C 188 del 29. 7. 1985, pag. 16). attraverso un migliore accesso ai servizi avanzati di 
telecomunicazioni (programma STAR)(2). 
4. Osservazioni generali 
4.1. Innanzitutto dobbiamo esprimere la nostra 
insoddisfazione per il fatto che i tempi assegnati al 
Comitato per elaborare un parere sull'argomento così 
importante e vasto siano tanto brevi. Tuttavia ci riser­
viamo il diritto di ritornare sui problemi specifici, in 
particolare all'atto della presentazione delle proposte 
della Commissione per la realizzazione degli obiettivi 
del Libro verde. Nelle osservazioni che seguono si for­
mula un punto di vista sugli elementi più importanti 
del Libro verde. 
4.2. Profondamente convinti dell'obiettivo della rea­
lizzazione del mercato interno per il 1992, approviamo 
la finalità essenziale della proposta della Commissione 
che è quella di «... sviluppare condizioni in cui il merca­
to offra agli utilizzatori europei una più ampia varietà 
di servizi di telecomunicazioni di migliore qualità e a 
costo inferiore, che consentano all'Europa di usufruire, 
sia all'interno che all'esterno, di tutti i benefici che 
comporta un settore delle telecomunicazioni potente», 
e gli elementi fondamentali della politica proposta nel 
Libro verde. Condividiamo il convincimento della Com­
missione per quanto riguarda l'importanza crescente 
delle telecomunicazioni e il loro influsso sull'economia 
di ciascuno Stato membro e sulla Comunità intera. 
4.3. Tuttavia, ci sono delle riserve da esprimere su 
taluni aspetti e per quanto riguarda i mezzi e la realizza­
zione degli obiettivi definiti. 
5. Osservazioni particolari 
5.1. Innanzitutto si approva interamente la salva­
guardia o la creazione dell'integrità attuale o futura 
dell'infrastruttura della rete di base che dovrebbe inclu­
dere le reti televisive via cavo e via satellite, utilizzate 
per le comunicazioni bidirezionali raccomandata nel 
Libro verde; si appoggia altresì, il mantenimento del 
principio dell'esclusività o dei diritti speciali delle ammi­
nistrazioni delle telecomunicazioni per quanto riguarda 
l'offerta e l'utilizzazione dell'infrastruttura della rete e 
la prestazione di taluni servizi di base, in particolare 
al fine di salvaguardare la loro missione di servizio 
pubblico. 
5.2. Quanto all'apertura completa del mercato dei 
terminali alla concorrenza, si insiste sulla sua realizza­
zione progressiva e affinché vengano trovate a breve 
termine delle soluzioni, tenendo conto del fatto che 
attualmente una grande maggioranza di Stati membri 
desidera mantenere il monopolio sul primo combinato 
telefonico. Ciò garantisce, in particolare, che i servizi 
delle telecomunicazioni vengano offerti, nelle regioni 
svantaggiate, su base tariffaria uniforme. 
(2) Parere del Comitato del 3 luglio 1986 (GU n. C 263 del 
20. 10. 1986, pag. 35). 
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5.3. In proposito, e pur accettando il rafforzamento 
della concorrenza nel campo dei servizi delle telecomu­
nicazioni, ci si preoccupa del grado di fiducia che ad 
essa attribuisce il Libro Verde come motore dello svilup­
po delle telecomunicazioni. Ci si chiede se si sia tenuto 
sufficientemente conto del diritto delle amministrazioni 
delle telecomunicazioni alla concorrenza su un piede di 
parità, in un campo aperto alla concorrenza. 
5.4. La solidità finanziaria delle amministrazioni del­
le telecomunicazioni è anch'essa di estrema importanza 
per consentire loro di garantire il mantenimento di 
una rete affidabile e i cospicui investimenti necessari 
all'ammodernamento della rete senza cui i terminali 
tecnologicamente più avanzati e i servizi più elaborati 
non avrebbero senso. Una sana situazione finanziaria 
dell'amministrazione delle telecomunicazioni è pure 
necessaria affinché essi possano svolgere la loro missio­
ne di servizio pubblico. 
5.5. I termini utilizzati nel Libro verde non consento­
no una definizione chiara di servizi di base. Si ritiene 
quindi che la « prestazione esclusiva » di tali servizi delle 
amministrazioni delle telecomunicazioni, senza fissare 
a tale stadio dei limiti nel tempo, non dovrebbe limitarsi 
alla sola telefonia vocale, ma comprenderebbe anche il 
telegrafo, il telex, la trasmissione digitale e di dati e 
tutto il sistema di trasmissione bidirezionale. 
5.6. Un'altra proposta nel Libro verde è l'accettazio­
ne da parte delle amministrazioni delle telecomunicazio­
ni di obblighi rigidi di interconnettere, e di far accedere 
alla rete i prestatori di servizi di altri Stati membri. 
Questa proposta è di grande importanza per la realizza­
zione di un mercato comunitario nel settore delle teleco­
municazioni. Tuttavia, l'apertura della rete ai prestatori 
di servizi di altri Stati membri dovrebbe avvenire in 
condizioni di concorrenza eque, fatte salve le procedure 
di omologazione e di riconoscimento. 
5.7. Gli aspetti finanziari per la realizzazione degli 
obiettivi del Libro verde non sono sufficientemente 
trattati come, ad esempio, l'apporto di capitali priva­
ti (1). Si pone anche la questione se la realizzazione di 
(*) Sulla questione del finanziamento dei grandi progetti di infra­
strutture di interesse europeo, v. il recente parere del Comitato 
adottato il 22 ottobre 1987 (GU n. C 347 del 22. 12. 1987). 
Fatto a Bruxelles, il 18 novembre 1987. questi obiettivi che richiedono mezzi considerabili non 
metta in pericolo altre attività come il ruolo di servizio 
pubblico delle amministrazioni delle telecomunicazioni. 
5.8. Dal punto di vista del loro impatto sulla politica 
dell'occupazione, le proposte formulate nel quadro del 
Libro verde suscitano globalmente un certo scetticismo. 
C'è da temere, infatti, che il processo di concentrazione 
dei fornitori di impianti di telecomunicazioni si accentui 
maggiormente e che gli imprese extraeuropee intensifi­
chino la loro spinta sul mercato europeo. Si dovrebbero 
prendere delle misure in particolare in materia di ricerca 
e sviluppo per consentire alle piccole e medie imprese 
(PMI) di affrontare questa concorrenza. 
5.9. D'altra parte, non si può non dichiararsi soddi­
sfatti della posizione adottata dalla Commissione e cioè 
che bisognerà instaurare un dialogo approfondito con le 
parti sociali, compresi i rappresentanti degli utilizzatori 
(nuclei familiari). Se si tratta di una ferma risoluzione 
della Commissione, quest'ultima dovrebbe anche esa­
minare le ripercussioni sociali in particolare sull'occu­
pazione, i metodi di lavoro, le qualifiche, la formazione 
e riqualificazione professionale, ecc., nelle sue proposte 
relative al settore delle telecomunicazioni per discuter­
ne, e utilizzarne i risultati, con le parti sociali. 
5.10. Si, concorda con la proposta della Commis­
sione, volta a creare un Istituto europeo delle norme in 
materia di telecomunicazioni nel quale la Conferenza 
europea delle amministrazioni delle poste e telecomuni­
cazioni (CEPT), dovrebbe continuare a svolgere un 
ruolo importante. Infatti, le norme e le specifiche devo­
no essere definite secondo le esigenze delle reti fornite 
dalla amministrazioni e devono applicarsi a tutti i paesi 
dell'Europa occidentale. 
5.11. Nella prospettiva della realizzazione degli 
obiettivi del Libro verde delle telecomunicazioni, si 
auspica che le amministrazioni delle telecomunicazioni 
degli Stati membri rafforzino fin d'ora la loro collabora­
zione. 
5.12. Si può sperare che al termine delle consultazio­
ni, la Commissione sia in grado di proporre, per la 
realizzazione dei suoi obiettivi, il calendario preciso che 
manca nel Libro verde. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT