IT    IT 
 
 
 COMMISSIONE  
EUROPEA   
Bruxelles, 13.5.2015  
COM(2015) 270 final  
  
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 della Polonia  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Polonia  
  
 
IT 2   IT  
 
Raccomandazione di  
RACCOMANDAZIONE DEL CONSIGLIO  
sul programma nazionale di riforma 2015 della  Polonia  
 
e che formula un parere del Consiglio sul programma di convergenza 2015 della Polonia  
 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,  
visto il trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare l'articolo 121, 
paragrafo  2, e l'articolo 148, paragr afo 4,  
visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento 
della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento 
delle politiche economiche1, in particolare l'articolo 9, paragr afo 2,  
vista la raccomandazione della Commissione europea2, 
viste le risoluzioni del Parlamento europeo3, 
viste le conclusioni del Consiglio europeo,  
visto il parere del comitato per l'occupazione,  
visto il parere del comitato economico e finanziario,  
visto il parere del comitato per la protezione sociale,  
visto il parere del comitato di politica economica,  
considerando quanto segue:  
(1) Il 26 marzo 2010 il Consiglio europeo ha approvato la proposta della Commissione 
di lanciare Europa 2020, una nuova strat egia per l'occupazione e la crescita basata su 
un maggiore coordinamento delle politiche economiche e incentrata sui settori chiave 
in cui occorre intervenire per rafforzare il potenziale di crescita sostenibile e di 
competitività dell'Europa.  
(2) Il 13 luglio  2010 il Consiglio ha adottato, sulla base delle proposte della 
Commissione, una raccomandazione sugli orientamenti di massima per le politiche 
economiche degli Stati membri e dell'Unione (2010 -2014) e, il 21 ottobre 2010, una 
decisione sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore 
dell'occupazione che insieme formano gli "orientamenti integrati". Gli Stati membri 
sono stati invitati a tenerne conto nelle proprie politiche nazionali in materia 
economica e di occupazione.  
                                                 
1 GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1.  
2 COM(2015) 270.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
IT 3   IT (3) L'8 luglio 2014 il  Consiglio ha adottato una raccomandazione sul programma 
nazionale di riforma 2014 della Polonia e ha formulato il suo parere sul programma 
di convergenza 2014 aggiornato della Polonia.  
(4) Il 28 novembre 2014 la Commissione ha adottato l'analisi annuale della  crescita4, 
segnando l'inizio del semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche 
2015. Lo stesso giorno la Commissione ha adottato, sulla base del regolamento (UE) 
n. 1176/2011, la relazione sul meccanismo di allerta5, in cui la Polonia non è  stata 
annoverata tra gli Stati membri da sottoporre a esame approfondito.  
(5) Il 18 dicembre 2014 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per il rilancio degli 
investimenti, l'accelerazione delle riforme strutturali e il proseguimento di un 
risanamento di bilancio responsabile e propizio alla crescita.  
(6) Il 26 febbraio 2015 la Commissione ha pubblicato la relazione per paese 2015 
relativa alla Polonia6, nella quale valuta i progressi compiuti dalla Polonia nel dar 
seguito alle raccomandazioni specifiche pe r paese adottate l'8 luglio 2014.  
(7) Il 29 aprile 2015 la Polonia ha presentato il suo programma nazionale di riforma 
2015 e il 30 aprile 2015 il suo programma di convergenza 2015. I due programmi 
sono stati valutati contemporaneamente onde tener conto delle loro correlazioni.  
(8) La Polonia sarà sottoposta al braccio preventivo del patto di stabilità e crescita [in 
seguito all'abrogazione della procedura per i disavanzi eccessivi nel giugno 2015]. 
Nel programma di convergenza 2015 il governo intende ridurre gradu almente il 
disavanzo nominale dal 3,2% del PIL al 2,7% del PIL nel 2015, per arrivare all'1,2% 
del PIL nel 2018. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, il 
disavanzo eccessivo può considerarsi corretto già nel 2014, un anno prima del 
termine, tenendo conto che il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL è 
ascrivibile al costo netto di bilancio della riforma pensionistica sistemica. In base al 
programma di convergenza, il governo intende conseguire l'obiettivo a medio 
termine,  ossia un disavanzo strutturale dell'1% del PIL, entro il 2019. Dopo un picco 
del 51,7% nel 2015, il governo prevede di ridurre il rapporto debito pubblico/PIL al 
49,1% nel 2018. Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di 
bilancio è plau sibile nel 2015 e favorevole nel 2016. In base a una valutazione 
generale, la Polonia dovrebbe risultare conforme all'aggiustamento richiesto verso 
l'obiettivo a medio termine nel 2015, dato che la crescita della spesa netta è al di 
sotto del parametro di riferimento. Le misure a sostegno degli obiettivi in termini di 
disavanzo pianificati a partire dal 2016 non sono state specificate in misura 
sufficiente. Stando alle previsioni di primavera 2015 della Commissione, vi è il 
rischio di una qualche deviazione  rispetto all'aggiustamento richiesto nel 2016, dato 
che l'aggiustamento strutturale sarà inferiore al requisito. Nel 2016 saranno 
necessarie pertanto ulteriori misure. In base alla valutazione del programma di 
convergenza e tenendo conto delle previsioni di primavera 2015 della Commissione, 
il Consiglio ritiene che la Polonia dovrebbe sostanzialmente rispettare le disposizioni 
del patto di stabilità e crescita. Il gettito fiscale potrebbe essere aumentato, riducendo 
l'attuale ricorso massiccio ad aliquote IVA ridotte e migliorando l'efficienza 
dell'amministrazione tributaria.  
                                                 
4 COM(2014) 902 final.  
5 COM(2014) 904 final.  
6 SWD(2015) 40 final.  
 
IT 4   IT (9) Il quadro di bilancio della Polonia trarrebbe profitto dall'introduzione di un consiglio 
indipendente responsabile dei controlli ex ante ed ex post della conformità alle 
norme di bilan cio, della valutazione delle previsioni macroeconomiche e di bilancio 
e dell'analisi della sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.  
(10) A fine 2013 la Polonia ha annullato la riforma sistemica delle pensioni del 1999. 
Benché produca ripercussioni  positive sul bilancio nel breve termine, l'annullamento 
della riforma sistemica delle pensioni del 1999 non migliora la sostenibilità a lungo 
termine delle finanze pubbliche, in quanto i benefici a breve termine derivanti da 
contributi sociali più elevati  e dal pagamento di interessi più bassi saranno 
compensati da futuri pagamenti pensionistici più elevati a carico del pilastro 
pensionistico pubblico. Nel complesso, l'annullamento della riforma sistemica delle 
pensioni del 1999 comporta alcuni rischi per le finanze pubbliche polacche nel lungo 
periodo.  
(11) I privilegi in termini di previdenza sociale concessi ad agricoltori e minatori 
continuano a ostacolare la mobilità professionale e comportano costi significativi per 
le finanze pubbliche. Questi regimi pref erenziali scoraggiano le persone a spostarsi 
verso settori più produttivi, generano disoccupazione sommersa e, dati gli esigui 
contributi, sono fortemente sovvenzionati dai contribuenti. Il settore agricolo polacco 
impiega l'11,4% della forza lavoro, più d el doppio della media dell'UE, generando 
solo il 3,3% del valore aggiunto lordo nazionale. I sussidi statali al regime di 
previdenza sociale degli agricoltori valgono quasi l'1% del PIL e i sussidi alle 
pensioni dei minatori lo 0,5% del PIL. Il legame tra contributi e benefici è debole e i 
contributi si basano principalmente su un'aliquota forfettaria. Gli agricoltori con 
redditi elevati non possono essere sistematicamente esclusi dal regime, e il sistema è 
pertanto esposto ad abusi. L'introduzione di un si stema di registrazione e valutazione 
dei redditi degli agricoltori rappresenterebbe un primo passo indispensabile verso 
una riforma del regime di previdenza sociale degli agricoltori.  
(12) In Polonia persiste una segmentazione del mercato del lavoro. L'incidenz a dei 
contratti temporanei è la più elevata dell'UE, mentre il tasso di transizione dai 
contratti temporanei a quelli a tempo indeterminato è basso e le disparità salariali le 
più elevate nell'UE. Le rigide disposizioni in materia di licenziamento, la lung hezza 
dei procedimenti giudiziari e altri oneri a carico dei datori di lavoro incoraggiano 
l'uso di contratti a tempo determinato e di contratti di lavoro atipici. Inoltre, i costi 
dei contratti previsti dal codice del lavoro, considerati elevati, portano all'eccessivo 
ricorso ai contratti di diritto civile ( umowy cywilno -prawne ), più interessanti per i 
datori di lavoro, dato che comportano contributi sociali inferiori. La percentuale 
elevata di contratti di questo tipo, ossia associati a contributi inferio ri, può ridurre 
tuttavia la qualità dei posti di lavoro disponibili, soprattutto per i lavoratori giovani. 
La disoccupazione giovanile è elevata, in parte a causa dello squilibrio tra le 
qualifiche e le competenze dei candidati, da un lato, e le esigenze d el mercato del 
lavoro, dall'altro. È necessario pertanto un impegno costante per riformare il sistema 
di istruzione e formazione professionale e migliorare lo scarso livello di 
partecipazione all'apprendimento permanente. La partecipazione delle donne al 
mercato del lavoro rimane scarsa. Per affrontare la questione, la Polonia ha 
aumentato l'offerta di istruzione prescolare, ma resta ancora agli ultimi posti tra i 
paesi dell'UE per disponibilità di servizi di accoglienza per la prima infanzia.  
(13) Il settore fe rroviario risente degli elevati diritti per l'accesso alle linee ferroviarie e 
dell'inadeguatezza dei finanziamenti nazionali. Le procedure per elaborare e attuare 
progetti tendono a essere lunghe e gravose a causa del contesto normativo e 
 
IT 5   IT amministrativo. Sebbene possano avere ripercussioni positive sul trasporto 
ferroviario, le recenti modifiche legislative non dovrebbero influire sui progetti di 
investimento avviati durante il periodo di programmazione 2007 -2013. Tuttavia, nel 
periodo 2014 -2020 i finanzia menti dell'UE per il settore ferroviario saranno 
aumentati in misura significativa.  
(14) Nell'ambito del semestre europeo la Commissione ha effettuato un'analisi completa 
della politica economica della Polonia che ha pubblicato nella relazione per paese 
2015. H a altresì valutato il programma di convergenza e il programma nazionale di 
riforma, nonché il seguito dato alle raccomandazioni rivolte alla Polonia negli anni 
precedenti. La Commissione ha tenuto conto non soltanto della loro pertinenza ai fini 
della sost enibilità della politica di bilancio e della politica socioeconomica della 
Polonia, ma anche della loro conformità alle norme e agli orientamenti dell'UE, alla 
luce della necessità di rafforzare la governance economica dell'Unione nel suo 
insieme, offrendo  un contributo a livello UE per le future decisioni nazionali. Le 
raccomandazioni nell'ambito del semestre europeo trovano riscontro nelle 
raccomandazioni di cui ai punti da 1 a 4.  
(15) Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio ha esaminato il prog ramma di 
convergenza della Polonia e il suo parere7 trova riscontro, in particolare, nella 
raccomandazione di cui al punto 1,  
RACCOMANDA che la Polonia adotti provvedimenti nel 2015 e nel 2016 al fine di:  
1. conseguire un aggiustamento di bilancio dello 0, 5% del PIL verso il raggiungimento 
dell'obiettivo a medio termine sia nel 2015 che nel 2016, dopo aver corretto il 
disavanzo eccessivo; istituire un consiglio di bilancio indipendente; limitare il ricorso 
ad aliquote IVA ridotte;  
2. avviare il processo di adeguamento dei regimi pensionistici degli agricoltori e dei 
minatori a quelli degli altri lavoratori e adottare un programma di pieno adeguamento 
progressivo; istituire un sistema per la valutazione e la registrazione dei redditi degli 
agricoltori;  
3. adottare misure per limitare il ricorso eccessivo a contratti temporanei e di diritto 
civile nel mercato del lavoro;  
4. eliminare gli ostacoli agli investimenti in progetti ferroviari.  
Fatto a Bruxelles, il  
 Per il Consiglio  
 Il presidente  
                                                 
7 A norma dell'articolo 9, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio.