PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nei Paesi Bassi - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea

RELAZIONE

Il 7 aprile 2004 la Commissione ha pubblicato le sue previsioni di primavera 2004 [1]. Secondo queste previsioni, che hanno preso in considerazione i dati comunicati dalle autorità olandesi il 31 marzo 2004, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 ha raggiunto il 3,2% del PIL, superando quindi il valore di riferimento del 3% stabilito nel trattato e crescendo notevolmente rispetto al disavanzo del 2002 (1,9% del PIL). Sulla base di questi primi dati, il 28 aprile 2004 la Commissione ha avviato nei confronti dei Paesi Bassi la procedura per i disavanzi eccessivi, con l'adozione della relazione prevista dall'articolo 104, paragrafo 3 del trattato [2].

[1] Le previsioni di primavera 2004 sono disponibili su internet all'indirizzo:

[2] Il testo completo della relazione è disponibile su internet all'indirizzo:

La procedura per i disavanzi eccessivi è definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita [3].

[3] GU L 209 del 2.8.1997.

Nella relazione ex articolo 104, paragrafo 3, del trattato, la Commissione giunge alla conclusione che il disavanzo del 3,2%, che rappresenta un superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL nel 2003, non è stato determinato, ai sensi del patto di stabilità e crescita, da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità olandesi, né è stato provocato da una grave recessione economica, definita dal patto come una diminuzione annua del PIL reale di almeno il 2%. Tuttavia, tale superamento si è presentato in un contesto di crescita fortemente negativa, con una crescita reale del PIL del -0,7% nel 2003, ed un differenziale tra prodotto effettivo e potenziale pari a circa il 2% del PIL. Questo spiega in gran parte il deterioramento del bilancio delle amministrazioni pubbliche, ulteriormente aggravato da un indebolimento delle entrate superiore alle previsioni e da disavanzi delle amministrazioni locali maggiori del previsto, mentre sono stati in gran parte raggiunti gli obiettivi di spesa. Per quanto riguarda il 2004, le previsioni di primavera della Commissione pronosticano un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 3,5% del PIL. Dopo la pubblicazione di dette previsioni, il governo olandese ha adottato, in data 16 aprile 2004, misure di risparmio aggiuntive, pari allo 0,6% del PIL, allo scopo di riportare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL nel 2004, in linea con i risultati degli anni precedenti. Secondo la relazione della Commissione, il raggiungimento di quest'obiettivo dipende dal fatto che le misure previste diano i risultati sperati e che non vi siano effetti secondari sull'attività economica e sul risultato di bilancio. Di conseguenza, è probabile che il disavanzo rimanga pari o di poco superiore al valore di riferimento del 3% del PIL nel 2004.

La relazione della Commissione, che si basa sulle previsioni di primavera, conclude inoltre che il rapporto debito/PIL è stato pari al 54,8% del PIL nel 2003, al di sotto del valore di riferimento del 60% stabilito dal trattato. Va inoltre notato che, secondo le proiezioni della Commissione, il rapporto debito/PIL dovrebbe raggiungere il 56,3% del PIL nel 2004, un valore dunque superiore al 54,5% delle proiezioni del governo olandese nell'aggiornamento del programma di stabilità del 2003 ma al di sotto del valore di riferimento del 60%.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 4, del trattato "il comitato previsto dall'articolo 114 [Comitato economico e finanziario] formula un parere in merito alla relazione della Commissione". Il Comitato ha formulato il proprio parere il 12 maggio 2004, sottoscrivendo la valutazione esposta dalla Commissione nella sua relazione. In particolare, il Comitato economico e finanziario ha concluso che nel 2003 i Paesi Bassi non hanno rispettato la disciplina di bilancio prescritta dall'articolo 104 del trattato, il che indica che esiste una situazione di disavanzo eccessivo nei Paesi Bassi.

Il Comitato ha altresì ritenuto probabile che il disavanzo pubblico rimanga pari o di poco superiore al valore di riferimento del trattato nel 2004, malgrado le misure aggiuntive decise dalle autorità olandesi, mentre il debito lordo delle amministrazioni pubbliche rimarrebbe inferiore al valore di riferimento del 60% del PIL nel 2004.

La Commissione, visti tutti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che nei Paesi Bassi esista un disavanzo eccessivo. Il presente parere, adottato dalla Commissione il 19 maggio 2003, è indirizzato al Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato. La Commissione raccomanda che il Consiglio deliberi in tal senso, conformemente all'articolo 104, paragrafo 6. La Commissione trasmette altresì al Consiglio una raccomandazione di raccomandazione del Consiglio da indirizzare ai Paesi Bassi al fine di far cessare la situazione di disavanzo eccessivo, conformemente all'articolo 104, paragrafo 7 del trattato.

PARERE DELLA COMMISSIONE sull'esistenza di un disavanzo eccessivo nei Paesi Bassi - Applicazione dell'articolo 104, paragrafo 5, del trattato che istituisce la Comunità europea

CONSIDERAZIONI GENERALI

A norma dell'articolo 104 del trattato, gli Stati membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi. Le decisioni sull'esistenza di disavanzi eccessivi sono disciplinate dalla procedura per i disavanzi eccessivi definita dall'articolo 104 del trattato e dal regolamento (CE) n. 1467/97 del Consiglio per l'accelerazione e il chiarimento delle modalità di attuazione della procedura per i disavanzi eccessivi, che fa parte del patto di stabilità e crescita.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 2 del trattato, la Commissione sorveglia l'evoluzione della situazione di bilancio e dell'entità del debito pubblico negli Stati membri al fine di individuare errori rilevanti. In particolare, la Commissione esamina la conformità alla disciplina di bilancio sulla base di due criteri, l'uno relativo al rapporto tra il disavanzo pubblico, previsto o effettivo, e il prodotto interno lordo (PIL), l'altro al rapporto tra debito pubblico e PIL. I dati statistici relativi a queste variabili sono forniti alla Commissione dagli Stati membri in apposite comunicazioni [4].

[4] I dati tratti dai conti pubblici devono essere comunicati prima del 1° marzo e del 1° settembre conformemente alle disposizioni del regolamento (CE) n. 3605/1993 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 475/2000 del Consiglio e dal regolamento (CE) n. 351/2002 della Commissione.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 3 del trattato, la Commissione prepara una relazione se uno Stato membro non rispetta i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2 o se ritiene che, malgrado che i criteri siano rispettati, sussista il rischio di un disavanzo eccessivo. La relazione della Commissione tiene anche conto dell'eventuale differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pubblica per gli investimenti e di tutti gli altri fattori significativi, compresa la posizione economica e di bilancio a medio termine dello Stato membro, come prescritto dall'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. In base ai dati per il 2003 comunicati dalle autorità olandesi, di cui si è tenuto conto nelle previsioni di primavera 2004 della Commissione, la Commissione ha adottato una relazione di questo tipo per i Paesi Bassi il 28 aprile 2004.

Successivamente, conformemente all'articolo 104, paragrafo 4, il Comitato economico e finanziario ha formulato un parere in merito alla relazione della Commissione il 12 maggio 2002.

A norma dell'articolo 104, paragrafo 5 del trattato, la Commissione trasmette un parere al Consiglio se ritiene che in uno Stato membro esista o possa determinarsi in futuro un disavanzo eccessivo. Al fine di decidere se esista o possa determinarsi un disavanzo eccessivo, la Commissione ritiene che si dovrebbe tenere conto i) delle conclusioni della propria relazione, ossia se i requisiti previsti da uno o da entrambi i criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2 siano o meno rispettati, e di tutti gli altri fattori significativi citati all'articolo 104, paragrafo 3 e ii) del parere del Comitato economico e finanziario sulla relazione della Commissione. Sulla base dei suddetti elementi, la Commissione ha formulato una serie di considerazioni sui Paesi Bassi.

CONSIDERAZIONI SUI PAESI BASSI

1. Il disavanzo effettivo delle amministrazioni pubbliche è stato pari al 3,2% del PIL nel 2003 ed ha pertanto oltrepassato il valore di riferimento del 3% del PIL previsto dal trattato, crescendo notevolmente rispetto al 2002 (1,9% del PIL).

2. Il fatto che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche abbia superato il valore di riferimento del 3% del PIL nel 2003 non è stato determinato, ai sensi del patto di stabilità e crescita, da un evento inconsueto, non soggetto al controllo delle autorità olandesi, né è stato provocato da una grave recessione economica, definita dal patto come una diminuzione annua del PIL reale di almeno il 2%. Tuttavia, tale superamento si è presentato in un contesto di crescita fortemente negativa, con una crescita reale del PIL del -0,7% nel 2003, ed un differenziale tra prodotto effettivo e potenziale pari a circa il 2% del PIL. Questo spiega in gran parte il deterioramento del bilancio delle amministrazioni pubbliche, ulteriormente aggravato da un indebolimento delle entrate superiore alle previsioni e da disavanzi delle amministrazioni locali maggiori del previsto, mentre sono stati in gran parte raggiunti gli obiettivi di spesa.

3. Il livello raggiunto dal disavanzo delle amministrazioni pubbliche nel 2003 è di 2,7 punti percentuali del PIL superiore al valore programmato nel settembre 2002, quando fu adottato il bilancio 2003. L'aumento del disavanzo (dall'1,9% del PIL nel 2002 al 3,2% del PIL nel 2003) è avvenuto nonostante le considerevoli misure di risparmio, pari a circa 1,2 punti percentuali del PIL, che hanno consentito un miglioramento del saldo corretto per il ciclo di 0,6 punti percentuali rispetto al 2002. Questo indica che la politica di bilancio è diventata notevolmente più severa nel 2003.

4. Il superamento del valore di riferimento del 3% del PIL per il disavanzo nel 2003 è dovuto alla prolungata recessione economica, iniziata nel 2001, nonché al fatto che, prima del rallentamento dell'attività economica, le finanze pubbliche olandesi erano in una posizione più vulnerabile rispetto a quanto generalmente valutato all'epoca. A seguito del deterioramento del saldo corretto per il ciclo nel 2001 e nel 2002, la politica di bilancio è stata resa più severa nel 2003. Tuttavia, a causa della notevole decelerazione dell'attività economica, questo non ha impedito che il disavanzo nominale aumentasse sensibilmente.

5. Gli investimenti pubblici lordi in termini di quota del PIL sono stati pari al 3,2% del PIL nel 2002 e al 3,5% del PIL nel 2003, a fronte di un disavanzo delle amministrazioni pubbliche del 3,2% del PIL. Va dunque sottolineato che il rapporto tra investimenti delle amministrazioni pubbliche e PIL non è sceso durante la fase di recessione ed è rimasto superiore al rapporto tra disavanzo nominale e PIL fino al 2003.

6. Le previsioni di primavera 2004 della Commissione, basate sull'ipotesi di politiche invariate, pronosticano che il disavanzo delle amministrazioni pubbliche olandesi raggiungerà il 3,5% del PIL nel 2004. Le previsioni della Commissione non comprendono le misure di risparmio aggiuntive, pari allo 0,6% del PIL, decise dal governo olandese il 16 aprile 2004 allo scopo di riportare il disavanzo al di sotto del 3% del PIL, in linea con i risultati degli anni precedenti. Secondo la relazione della Commissione il raggiungimento di quest'obiettivo dipende dal fatto che le misure previste diano i risultati sperati e che non vi siano effetti secondari sull'attività economica e sul risultato di bilancio. Di conseguenza, è probabile che il disavanzo rimanga pari o di poco superiore al valore di riferimento del 3% del PIL nel 2004.

7. Il rapporto tra debito lordo e PIL era pari al 52,6% nel 2002 ed ha raggiunto il 54,8% nel 2003, rimanendo tuttavia al di sotto del 60%. Secondo le proiezioni della Commissione contenute nelle previsioni di primavera 2004, nei Paesi Bassi il debito pubblico lordo raggiungerà il 56,3% del PIL nel 2004. Anche nell'ipotesi di politiche invariate, il valore di riferimento del 60% previsto dal trattato non verrebbe quindi superato in quest'anno.

CONCLUSIONE

La sorveglianza della situazione di bilancio nei Paesi Bassi e, in particolare, l'esame della conformità ai criteri di cui all'articolo 104, paragrafo 2 hanno indotto la Commissione a preparare una relazione ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 3 del trattato. La Commissione, visti i fattori significativi considerati nella sua relazione e visto il parere del Comitato economico e finanziario, ritiene che nei Paesi Bassi esista un disavanzo eccessivo.