A4-0150/99

Risoluzione sulla relazione annuale della Commissione sul Fondo di coesione 1997 (COM(98)0543 - C4-0030/99)

Il Parlamento europeo,

- vista la relazione annuale della Commissione sul Fondo di coesione 1997 COM(98)0543 - C4-0030/99,

- vista la relazione annuale della Corte dei conti relativa all'esercizio 1997 ((GU C 349 del 17.11.1998.))

- viste le sue risoluzioni del 29 giugno 1995 ((GU C 183 del 17.7.1995, pag. 36.)), 19 aprile 1996 ((GU C 141 del 13.5.1996, pag. 265.)), 26 giugno 1997 ((GU C 222 del 21.7.1997, pag. 55.)) e 28 maggio 1998 ((GU C 195 del 22.6.1998, pag. 52.)) relative alle successive relazioni annuali della Commissione sullo strumento finanziario di coesione e sul Fondo di coesione,

- avendo delegato il potere deliberante alla commissione per la politica regionale a norma dell'articolo 52 del suo regolamento,

- vista la relazione della commissione per la politica regionale (A4-0150/99),

A. considerando che l'obiettivo fondamentale del Fondo di coesione consiste nel contribuire a rafforzare la coesione economica e sociale nell'Unione europea mediante un sostegno finanziario, negli Stati membri più deboli, alla realizzazione delle politiche dell'ambiente e delle reti transeuropee dei trasporti, ambedue di interesse comune per l'insieme degli Stati membri,

B. considerando la proposta della Commissione di mantenere il Fondo di coesione per quegli Stati il cui PNL pro capite sia inferiore al 90% della media comunitaria e la sua risoluzione del 19 novembre 1998 ((GU C 379 del 7.12.1998, pag. 174.)) sulla proposta di regolamento (CE) del Consiglio che modifica il regolamento (CE) n. 1164/94 che istituisce un Fondo di coesione COM(98)0130 - 98/0104(AVC) ((GU C 159 del 26.5.1998, pag. 7.)) e sulla proposta di regolamento (CE) del Consiglio recante modifica dell'allegato II del regolamento (CE) n. 1164/94 che istituisce un Fondo di coesione (COM(98)0130 - 98/0118(CNS) ((GU C 159 del 26.5.1998, pag. 11.)),

C. considerando che, secondo i dati della Corte dei conti, l'esecuzione di bilancio del Fondo di coesione nel 1997 è stata del 100% per gli stanziamenti di impegno e del 98,72% per gli stanziamenti di pagamento; che, durante lo stesso esercizio, le cifre corrispondenti all'insieme del bilancio rappresentavano rispettivamente un 96,5% e un 95,7% e che, per l'insieme dei fondi strutturali, esse hanno raggiunto il 95,13% e il 98,72%,

D. considerando che alla chiusura dell'esercizio 1997 erano stati eseguiti i due terzi dell'importo destinato al Fondo di coesione per il periodo 1993-1999,

E. considerando che durante i cinque anni di applicazione del Fondo di coesione si è andata consolidando una distribuzione della sua dotazione di bilancio tra gli Stati beneficiari corrispondente al valore medio della forchetta stabilita per ciascuno di essi dal regolamento (CE) n. 1164/94,

F. considerando che i due settori di intervento del Fondo, ovvero l'ambiente e le reti transeuropee dei trasporti, hanno ricevuto nel 1997 rispettivamente il 54,6% e il 45,4% della dotazione annuale, e che tali cifre situano la media del periodo 1993-1997 al 49,1% per l'ambiente e al 50,8% per le infrastrutture dei trasporti,

G. considerando l'aumento degli aiuti destinati alle ferrovie, che sono passati dal 18,12% degli stanziamenti destinati ai trasporti nel 1996 al 32,6% nel 1997,

H. considerando inoltre che gli stanziamenti destinati agli aeroporti sono aumentati di ben sei volte raggiungendo l'8,8% nel 1997 mentre nel 1996 ammontavano solo all'1,3%,

I. considerando che nel settore dell'ambiente i progetti finanziati dal Fondo sono stati concentrati sulla fornitura e il trattamento idrici e, in misura minore, sul trattamento dei rifiuti solidi,

J. considerando che la Commissione ha constatato che, in molte occasioni, le amministrazioni degli Stati membri tardano eccessivamente a presentare le richieste di pagamento cui hanno diritto in funzione dell'esecuzione dei progetti e che questi ritardi possono portare a problemi di liquidità per le autorità direttamente incaricate della realizzazione concreta dei progetti e, pertanto, ritardare l'esecuzione degli stessi,

K. considerando che il Fondo di coesione deve contribuire a soddisfare le condizioni macroeconomiche di cui all'articolo 104 C del trattato CE necessarie alla creazione e al funzionamento della moneta unica e che nel 1997 i quattro Stati beneficiari del Fondo di coesione hanno ottenuto risultati soddisfacenti in materia, il che ha permesso alla Commissione di mantenere gli aiuti,

L. considerando che nel 1997 la Commissione ha potenziato considerevolmente le attività di valutazione relative al Fondo,

M. considerando che dallo studio realizzato dalla London School of Economics & Political Science avente per oggetto lo sviluppo di nuove tecniche di calcolo degli effetti socioeconomici degli investimenti dei fondi strutturali si deduce che:

a) una stretta relazione tra investimenti pubblici e privati ha effetti positivi sull'occupazione a lungo termine;

b) gli investimenti del Fondo di coesione producono benefici anche nelle regioni vicine a quelle oggetto degli investimenti;

c) gli investimenti del Fondo hanno ripercussioni positive nei paesi vicini ai quattro Stati beneficiari,

N. considerando che sulla base del citato studio della London School of Economics si può affermare, benché in forma provvisoria, che l'impatto sull'occupazione degli investimenti finanziati durante il periodo 1993-1997 dal Fondo di coesione potrebbe rappresentare la creazione di oltre 300.000 posti di lavoro a breve termine e di oltre 55.000 a lungo termine,

1. felicita la Commissione e gli Stati beneficiari per l'esecuzione di bilancio del Fondo di coesione nell'esercizio 1997; constata inoltre che il ritmo di esecuzione rispetto all'insieme del periodo 1993-

1999 (65% degli impegni e 45% dei pagamenti) si conforma in modo soddisfacente alle previsioni delle prospettive finanziarie;

2. prende nota del fatto che nel 1997 la Commissione non è venuta a conoscenza di frodi connesse ai progetti finanziati dal Fondo di coesione;

3. sottolinea che il 1997 ha rappresentato un cambiamento, in quanto è stato il primo anno nel quale il settore dell'ambiente ha ricevuto una dotazione superiore a quella del settore delle infrastrutture dei trasporti; ritiene che le cifre relative al 1997 rappresentino il consolidamento del processo verso l'equilibrio dei due settori di intervento del Fondo; ribadisce la sua opinione secondo cui tale equilibrio deve essere riferito a ciascuno Stato beneficiario rispetto all'insieme del periodo 1993-1999;

4. ribadisce la sua domanda di aumentare la quota destinata al trasporto ferroviario, ai porti e agli aeroporti, mezzi di trasporto più rispettosi dell'ambiente, nell'ambito del capitolo relativo alle reti di trasporto; riconosce che nel 1997 è stato compiuto un notevole sforzo in materia, e raccomanda alla Commissione di perseverare in questa linea d'azione;

5. ricorda in questo senso che il Quinto programma quadro in materia di ambiente e sviluppo sostenibile sottolinea la necessità di integrare la dimensione ecologica in tutte le politiche comunitarie al fine di correggere e anticipare eventuali effetti controproducenti; prende nota del fatto che nell'applicazione della linea di bilancio B2-1600, creata dal Parlamento, la Commissione ha avviato una gara per la realizzazione di uno studio di valutazione sulla dimensione ambientale dei progetti cofinanziati dal Fondo e chiede che i risultati di tale studio gli siano trasmessi non appena disponibili;

6. ritiene che il trasporto marittimo e aereo abbiano inoltre un'importanza particolare per le regioni periferiche e ricorda a questo proposito che l'articolo 129 B del trattato CE, nel definire le reti transeuropee, riconosce come priorità la necessità di collegare alle regioni centrali dell'Unione le regioni insulari, prive di sbocchi sul mare e periferiche;

7. constata che, nel settore dell'ambiente, gli interventi continuano a concentrarsi sull'applicazione delle direttive comunitarie in materia di trattamento e fornitura idrici e di trattamento dei rifiuti e che anche questo tipo di interventi è aumentato nel 1997 in Spagna, rispondendo così alle sue raccomandazioni; deplora che non si sia presa una posizione più ferma per quanto riguarda il finanziamento di progetti relativi al trattamento dei rifiuti e alla lotta contro la desertificazione; è del parere che, in futuro, occorrerà dare maggior rilievo ad azioni a carattere esclusivamente ambientale (ad esempio, operazioni di rimboschimento, creazione di spazi verdi, infrastrutture per la prevenzione degli incendi boschivi, ecc.);

8. ritiene che, tenendo conto del fatto che la distanza economica tra gli Stati beneficiari del Fondo e l'insieme dell'Unione è diminuita negli ultimi anni, mentre le disparità interne in tali Stati sono andate aumentando, si renda necessario adeguare l'applicazione del Fondo di coesione prendendo debitamente in considerazione i suoi effetti sulle disparità regionali nell'ambito degli Stati beneficiari; ritiene inoltre che la moneta unica comporterà vantaggi per tutte le regioni dell'Unione, ma che occorre adottare misure di accompagnamento affinché gli obiettivi dell'Unione monetaria e della coesione non si danneggino a vicenda;

9. constata con soddisfazione che i quattro Stati beneficiari hanno superato adeguatamente nel 1997 l'esame delle condizioni macroeconomiche cui è subordinato il mantenimento degli aiuti del Fondo di coesione; ritiene che il Fondo abbia contribuito in buona misura a tali risultati, senza conseguire tuttavia ancora il suo obiettivo principale di ravvicinare i livelli di sviluppo delle infrastrutture ambientali e delle reti di trasporto degli Stati beneficiari alla media dell'Unione europea e di migliorare, in definitiva, la coesione economica e sociale; ribadisce la necessità di mantenere il Fondo di coesione per gli Stati il cui PNL pro capite sia inferiore al 90% della media comunitaria; fa presente che uno degli obiettivi del Fondo di coesione consiste nell'aiutare i paesi beneficiari nei loro sforzi di convergenza sulla strada verso l'Unione economica e monetaria;

10. ritiene che l'aumento dell'attività dei comitati di sorveglianza sia la prova del suo consolidamento, dopo le difficoltà dei primi anni di applicazione del Fondo; valuta positivamente gli sforzi compiuti per assicurare la partecipazione in tali comitati delle autorità regionali e locali, benché la situazione vari molto a seconda degli Stati membri; ritiene che l'attuale processo legislativo in corso per la riforma del regolamento debba dare come risultato il rafforzamento del principio di partenariato con gli interlocutori regionali e locali, che devono essere tenuti in considerazione sin dal momento della presentazione dei progetti al fine di conseguire una maggiore efficacia ed una maggiore visibilità degli interventi del Fondo;

11. ribadisce l'importanza delle norme in materia di informazione e di pubblicità aventi l'obiettivo di assicurare la visibilità della solidarietà comunitaria; esige dagli Stati membri beneficiari lo scrupoloso rispetto di tali norme e appoggia le misure di sanzione applicate dalla Commissione per garantirne il rispetto;

12. sottolinea le conclusioni dello studio realizzato dalla London School of Economics, in particolare per quanto riguarda gli effetti del Fondo sulla creazione di posti di lavoro e le sue ripercussioni positive su regioni e paesi diversi dagli Stati direttamente beneficiari;

13. ritiene che, a partire dal 1997, sia urgente procedere alla valutazione ex-post dei progetti conclusi ma anche, tenendo conto dei risultati ottenuti sinora, migliorare i metodi di valutazione ex-ante, soprattutto dinanzi al periodo 2000-2006; approva gli sforzi della Commissione in questo senso;

14. chiede che le prossime relazioni annuali includano relazioni sui progetti conclusi, accompagnate da una breve rassegna di valutazione che indichi come è stato eseguito ciascun progetto e le sue ripercussioni, reali e potenziali, al fine di determinare se gli obiettivi inizialmente previsti sono stati raggiunti o se è possibile raggiungerli;

15. ringrazia la Commissione per lo sforzo compiuto nella relazione annuale per rispondere ai suoi interrogativi, alle sue critiche e alle sue raccomandazioni;

16. invita il suo Presidente a trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione.