RELAZIONE

1.CONTESTO DELLA PROPOSTA

•Motivi e obiettivi della proposta

A norma dell'articolo 396 della direttiva 2006/112/CE, del 28 novembre 2006, relativa al sistema comune d'imposta sul valore aggiunto (di seguito la "direttiva IVA"), il Consiglio, deliberando all'unanimità su proposta della Commissione, può autorizzare uno Stato membro a concludere con un paese terzo o con un'organizzazione internazionale un accordo che contenga deroghe alla direttiva IVA.

Con lettera protocollata presso la Commissione il 7 ottobre 2016 la Polonia ha chiesto l’autorizzazione a concludere un accordo internazionale con l'Ucraina per quanto riguarda l’applicazione territoriale del sistema dell’IVA alla manutenzione dei ponti stradali situati al confine tra la Polonia e l'Ucraina. A norma dell'articolo 396, paragrafo 2, della direttiva IVA, con lettera del 24 gennaio 2017 la Commissione ha informato gli altri Stati membri. Con lettera del 25 gennaio 2017 la Commissione ha comunicato alla Polonia che disponeva di tutte le informazioni necessarie per l'esame della domanda.

Al fine di migliorare la circolazione del traffico tra la Polonia e l'Ucraina, questi due paesi hanno elaborato un progetto di accordo per la manutenzione dei ponti stradali situati al loro confine comune (in prosieguo: "l’accordo").

Tale accordo riguarda la manutenzione di tre ponti stradali sul confine polacco-ucraino, tutti situati in parte sul territorio della Repubblica di Polonia e in parte sul territorio della Repubblica di Ucraina. I ponti in questione fanno parte della rete di viabilità pubblica lungo la frontiera tra i due paesi. Due ponti stradali sul fiume Bug, sul confine polacco-ucraino, sono stati costruiti a spese della Polonia e sono di proprietà di tale paese: un ponte in acciaio tra Dorohusk e Jagodzin, la cui manutenzione sarà effettuata dall'Ucraina, e un ponte in cemento armato e acciaio tra Zosin e Ustyluh, la cui manutenzione sarà effettuata dalla Polonia.

Il terzo ponte stradale sul fiume Bug, con travi in acciaio e impalcato in cemento armato, anch'esso situato fra Dorohusk e Jagodzin, è stato costruito a spese di entrambi i paesi ed è di proprietà di entrambi in parti uguali. I due paesi hanno convenuto di condividere la manutenzione con le seguenti modalità: ciascun paese effettua la manutenzione della parte del ponte che possiede, fatta eccezione per la manutenzione invernale.

Per quest'ultima i due paesi sono responsabili a turni del ponte stradale di confine su tutta la sua lunghezza: la Polonia dal 1° ottobre di ogni anno a cifra dispari fino al 30 settembre di ogni anno a cifra pari e l'Ucraina dal 1° ottobre di ogni anno a cifra pari fino al 30 settembre di ogni anno a cifra dispari.

Per quanto riguarda l’applicazione della legislazione polacca e ucraina in materia di IVA, l'accordo prevede che, per le cessioni di beni e le prestazioni di servizi destinate alla manutenzione dei ponti stradali di confine, o di parti di essi, nella misura in cui la Polonia è responsabile della manutenzione in conformità all’allegato dell’accordo, il ponte stradale di confine o parte di esso sono considerati territorio polacco. L'accordo prevede inoltre che, per le cessioni di beni e le prestazioni di servizi destinate alla manutenzione dei ponti stradali di confine, o di parti di essi, nella misura in cui l'Ucraina è responsabile della manutenzione in conformità all’allegato dell’accordo, il ponte stradale di confine o parte di esso sono considerati territorio ucraino.

L’accordo stabilisce inoltre che i beni importati da una delle parti contraenti nell’altra parte contraente non saranno soggetti all'IVA sulle importazioni né in Polonia né in Ucraina se tali beni sono utilizzati per lavori effettuati nell’ambito dell’accordo.

Secondo il principio di applicazione territoriale stabilito dalla direttiva IVA, le cessioni di beni e le prestazioni di servizi nell’ambito dei lavori di manutenzione dei ponti stradali effettuati sul territorio soggetto alla sovranità della Polonia sarebbero soggetti all’IVA in Polonia, mentre le cessioni di beni e le prestazioni di servizi per i lavori di manutenzione eseguiti sul territorio soggetto alla sovranità dell'Ucraina sarebbero al di fuori dell’ambito territoriale della direttiva IVA. Se si applicassero tali disposizioni, sarebbe necessario ripartire le operazioni in base al territorio sul quale sono effettuate. Inoltre, ciascuna importazione dall’Ucraina in Polonia di beni utilizzati per la manutenzione di un ponte di confine sarebbe soggetta all’IVA in Polonia.

La Polonia è del parere che l’applicazione di tali norme comporterebbe complicazioni fiscali per le imprese appaltatrici responsabili della manutenzione dei suddetti ponti. Essa ritiene pertanto che le disposizioni fiscali dell’accordo siano giustificate ai fini della semplificazione degli obblighi fiscali che incombono alle imprese appaltatrici.

Alla luce di quanto precede la Polonia chiede che, in deroga all’articolo 5 della direttiva IVA, i ponti stradali di confine, o parti di essi, siano riconosciuti come parte del territorio polacco (o ucraino rispettivamente) ai fini delle cessioni di beni e delle prestazioni di servizi e dell'importazione di beni destinati alla manutenzione di tali ponti, o di loro parti, da parte della Polonia o dell’Ucraina.

Il Consiglio ha già in diverse occasioni autorizzato gli Stati membri a concludere con paesi terzi confinanti accordi contenenti, tra l’altro, disposizioni fiscali simili a quelle proposte nel presente caso. La Germania è stata autorizzata a concludere una serie di accordi con la Polonia, la Repubblica ceca e la Svizzera, nonché con l'Austria e la Svizzera.

La Commissione è d'accordo sul fatto che la tassazione uniforme dei lavori di manutenzione dei ponti stradali di confine, o di una parte di essi, e la rinuncia alla riscossione dell’IVA sulle importazioni di beni destinati ad essere utilizzati per tali lavori rappresenterebbero una semplificazione per le imprese appaltatrici rispetto all’applicazione delle normali disposizioni fiscali.

La Commissione ritiene che l’accordo in questione potrebbe avere soltanto un lieve effetto positivo o negativo sulle risorse proprie dell’Unione provenienti dall’IVA. Tuttavia, in considerazione del regime fiscale previsto nell’accordo, che mira a un equilibrio generale, e alla luce degli accordi precedenti, in cui si è cercato di garantire una compensazione generale, e tenendo conto della trascurabile entità degli importi in questione, la Commissione ritiene che tale elemento non dovrebbe impedire nella fattispecie la concessione alla Polonia dell'autorizzazione chiesta.

Di conseguenza, la Commissione ritiene che la Polonia dovrebbe essere autorizzata a concludere l’accordo proposto.

2.BASE GIURIDICA, SUSSIDIARIETÀ E PROPORZIONALITÀ