ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)537
Vol.1980/0174

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀEUROPEE
COM(80)537 def.
Bruxelles .8dicembre 1980
COOPERAZIONE FINANZIARIA ETECNICA CON PAESI INVIA DISVILUPPO
NON ASSOCIATI (ART .930 DEL BILANCIO DELLE COMUNITÀ EUROPEE )
ORIENTAMENTI GENERALI DEL PROGRAMMA 1981
(Comunicazione della Commissione alConsiglio )
C0M(80 )537 def .

Cooperazione finanziaria etecnicaconpaesiinviadisviluppo
nonassociati (art.930delBilanciodelleComunitàeuropee)
Orientamenti generalidelprogramma1981
Introduzione
Il1981rappresenterà ilsestoannod'attivitàdiunanuovaformadiaiutomediante
ilqualelaComunitàhadecisodiestendereaipaesinonassociatid'Asia,d'America
Latinaed'Africauncontributofinanziario etecnicoallosviluppo,oltrealle
relazionicheintratteneva giàalivellocomunitario conquestipaesi(nelcampo
commerciale,dell'aiutoalimentare,ecc.).
>' •
Dopounavviomodestonel1976(20milionidiUC),questaforipadicooperazione
sièprogressivamente sviluppatafinoaraggiungere i138,5milionidiUCEnel1980.
$ ^
Sivedràsuccessivamente come,sullabasedell'esperienzaacquisitaediunapiùesattaSalutazionedellasituazioneedeifabbisogni,nel1981sipotrebberealizzare
unasvoltanell'accelerazionedellosviluppodiquestaforma|iassistenza,alfiné
«|ifarlesuperareunaprimasogliad'efficacia. | ;
I )
f.Breverichiamodeiprincipigeneralidiquestointervento
„>■SiricordalaprioritàaccordataaiPVSnonassociatipiùpoveriedallepiùin­
digentitraleloropopolazioni,comepurealsettoreruraleinsensolato.Questo
S"jutodevecontribuire essenzialmente adunmiglioramento dellecondizionidivita
Seglistratipiùbisognosidiquéstipaesi,particolarmente percpantoriguardala
situazionealimentare ;aquestoscoposonoprevistiinterventi alivellotantona­
zionalequantoregionale.
Biellaricercadiquestiobiettivi,siricercaunapresenzacomunitarianelleprin­
cipaliregionimondialiinviadisviluppo,nellaprospettiva diunragionevole equi­
libriogeograficotrataliregioni.
Unapartedeglistanziamenti annualièriservataamisuredestinateafronteggiare
circostanzeeccezionali,esegnatamente aprogettidiricostruzione inseguitoa
catastrofi .
Un'aliquotaimportantesaràinfinedestinataacofinanziamenti congliStatimembri
edorganismimultilaterali oregionaliperlosviluppo.
II.Esperienzaacquisita atutt'oggi
Icinqueeserciziprecedentihannopermessodiverificareinmodogenerale
comegliobiettividiquestaformadiaiutocomunitario siadeguinoaifabbisogni
prioritarideipiùpoveritraiPVSnonassociati.Quantoaicriteriabitualiper
valutarelapovertàeallagammadeisettorieconomiciincuiintervenire èoppoi–
tunoprecisareche:
ilredditopròcapiterisultasoventeillusorio,emascherasquilibriregionali
edunadistribuzione moltoinegualedellericchezzeall'internodiunostesso
paesesonosintomidell'esistenzadigruppisocialifortementeemarginati ;

-ilmiglioramento dellecondizionidivitadeglistratidipopolazionidiseredate
ètalvoltasubordinatoalfinanziamento diinterventi cheesulanodalsettore
ruralepropriamente detto.
Seintalunicasicostituisce unproblemadelicato(esoventetrascurato daaltri
finanziatori )individuare buoniprogettinazionalidisvilupporuraleavantaggio
diquestepopolazioni,individuare buoniprogettiregionalièpiùaleatorioeco­
stringemoltospessoadabbandonaredecisamentel'ambitorurale.Interventirealizzati
aquestiduelivelliinunamedesimaregionerisultanoquindicomplementari .
Icofinanziamenti hannosemprerappresentato unaparteimportantedeglistanziamenti
annuali,praticamente intornoal40%,benchéquestaformad'intervento nonsempre
siriveliesentedaproblemi.Conlebancheregionaliedinternazionali ,lediffi­
coltàsorgonosoprattutto alivellodelleprocedureedellasincronizzazione dei
rispettiviinterventi,ilchesitraduceinseriritardinell'avviodeiprogetti
enelladuratadegliesborsi.
CongliStatimembri,glisforzirealizzati daambeleparti,benchésiriflettano
nell'incrementodeicofinanziamenti,nonhannoancorapermessodicreareunsistema
efficacedipre-programmazione .
IInumerodeiprogettiautonomifinanziatidallaCEEincorsodiesecuzionerende
necessariorafforzareilcontrolloesercitatodallaCommissione intalunipaesi.
Malgradol'applicazione delprincipiodiconcentrazione ,checonsentedimantenere
approssimat ivaméhteinalteratoogniannoilnumerodibeneficiari (paesie/oorga­
nismi)ediinterventi (progettoe/oprogrammi),lerisorsedipersonalechepossono
essereimpiegateperlagestionediquestaformadiaiutocomunitario restanolai–
gamenteinsufficienti .
Infinelanormativasullaconcorrenza riguardante lefornituredibenieservizi,
puressendorelativamente liberale,ponetalvoltadelledifficoltànellacoope-
'éazioneconcertiistitutifinanziariregionali.
Rercontribuireefficacemente aglisforziperlosviluppodeipaesibeneficiari
diquestoaiutoènecessariocoprireicostilocali,talvoltainmisuramoltori­
levante,datochecostituiscono sicuramente unostacoloperbilancinazionalitroppo
esigui.L'aiutoeuropeo,chenonimponelimitivincolanti,èmoltoapprezzato e
fìuòtalvoltarisultaredeterminante .
III.Volumedegliaiuti
Lacooperazione finanziaria etecnicaaPVSnonassociatisirivolgeinrealtà
adunapopolazione chesiaggira,su1,3miliardidiabitanti(datiBIRS,1978),
suddivisitracirca35paesiasiatici,latino-americani edafricani,deiquali
900milionipercepiscono unredditoannualepròcapiteinferiorea200USD.
Glistanziamenti assegnatiperiprimiannidiquestointervento hannoconsentito,
malgradoillororidottoammontare,diprovarel'opportunità ditalepoliticaedi
mettereapuntoimeccanisminecessari.
E"tuttaviacertoche,anchesenzaricercareunimpattocomunitario veramentesigni­
ficativoallosviluppodiquestipaesi,masolamenteperottenerecheilcontributo
comunitario sifacciasentireinquestosettore,ènecessario unincrementoancor
piùmarcatodeglistanziamenti .
Perraggiungere unaminimasogliad'efficacia,laCommissione hapropostonellesue
previsionitriennalidibilancio200,250e300MUCErispettivamente peril1981,
1982e1933.

3-
IV.Ripartizione geografica ebeneficiari
VistaLaripartizione effettivadeltapopolazione precedentemente menzionata
el'importanzapoliticadiassicurare unapresenzacomunitaria nelleprincipali
regionidelmondoinviadisviluppo,sembraauspicabile nonalterareigrandi
equilibrifinoraseguiti.
Siavanzaquindilapropostadisuddividere lasommadisponibile traAsia,America
LatinaedAfricainunaproporzione indicativa del7420%,6
Inconsiderazione delfattocheèopportunodarmaggiorerisaltoall'intervento co­
munitario enonaggravareeccessivamente icompitidigestione,quest'annosido­
vrebbecontinuare adapplicareilprincipiodellaconcentrazione dell'aiuto.
•TantoilBangladesh edilPakistaninAsiaquantoilNicaraguainAmericaLatina
meritanoquest'announosforzoparticolare ,purchésiindividuino progettivalidi,
criterioprincipale perl'assegnazione diaiuti.
Illivellodistanziamenti propostodallaCommissione peril1981consentirà,se
accettatodall'autoritàfinanziaria ,didimensionare inmodorelativamente più
adeguatogliinterventi approvati atitoloautonomo edicontribuire inmodopiù
significativo nelquadrodeicofinanziamenti .
Losforzoafavoredell'integrazione regionalefinoracompiutodallaComunità
devevenirmantenuto,soprattutto neiconfrontideitreraggruppamenti chesembrano
svolgereunafunzionesignificativa nellosviluppodiquestapartedelmondo:
ASEAN,Pattoandino,Mercatocomunecentro-americano .
Questoorientamento rimanevalidononostante ledifficoltà pratichechesipossono
incontrare nell'individuareiprogetti ecerteevoluzionipolitichecontingenti
(segnatamente :BoliviaperilPattoandino;SanSalvador eGuatemalaperil
Mercatocomunecentro-americano ),lequalipotrebberotuttaviaportarelaComunità
aprendere,peruncertoperiodo,lemisurerestrittive .
V.Strutturasettoriale
Ilprogettodiregolamento,purindicandogliobiettiviessenzialidell'aiuto,
lasciaunmargineapprezzabile perquantoriguardaisettorid'intervention ,per
iqualidevonovenirformulateprevisioninell'ambitodegliorientamenti generali
annui.
Dal1978inpoièstatoaccettato uncertoampliamento aldifuoridelsettorerura­
le,specieafavoredeiprogetti acarattereregionale.Infatti,purconsfumature
asecondadellesituazioni,losforzod'integrazione deveiniziarespessoin
settoridiversidaquelloagricolo.

Questiprincipisarannoapplicabili perilprogramma1981.E'inoltreopportuno
considerare,ingeneralemaancheconprudenza,lapossibilità ditaluniinterventi
nelsettoreenergetico.Quest'ultimocondizionainfattiinmisuracrescentel'in­
teravitaeconomicadeipaesichebeneficianodelnostroaiuto,ivicompreselepo­
polazionirurali,ediprogettiinmateriadienergias'integranoinunapproccio
globaleedequilibratodellosviluppo.
Quantodettoinprecedenzanondeved'altrondealterarelaprioritàchevaaccordata,
ancheperprogettiacarattereregionale,allosviluppodelsettorerurale,inteso
nelsensolato,comprendendo oltreallaproduzioneveraepropria(soprattutto alimenti
dibase),gliinterventi amonteedavallediessa(inparticolareagricoltura,irri­
gazione,pesca,silvicoltura,viedicomunicazione ,approvvigionamento idrico,ma­
gazzinaggio eprotezionedellederrate,ecc.)etuttiquelligenericamente voltia
migliorarelecondizionidivitadellepopolazioniinteressate .Nellastessapro­
spettivasicontinuerà asostenere Laricercaagricola,alivellotantointernazionale ,
quantoregionalee,sepossibile,nazionale.
VI.Altriaspetti
6.1.Fondodiriservapercatastrofi
Come.inpassato,siproponediriservaredal5al10%deglistanziamenti
annualiadinterventidiricostruzione eprevenzionedelleconseguenze dicatastrofi.
Comeprevistonelprogettodiregolamento,lesommenonimpiagateaquestoscopo|entroil31ottobresarannodisponibili perfinanziareprogettinormali.'
A6.2.Speseamministrative
i'i >QuestavocepermetteallaCommissionediricorrereadespertiesternipd
aufficistudipermissionid'individuazione edicontrollo,comepureperrinfor­
zareledelegazioniregionali,alloscopodiassicurareilcontrollotecnico-
àmministrativodell'esecuzionedeiprogettifinanziati,richiestopergarantireil
buonimpiegodeifondipubblici.
Nonostanteilsostanziale incrementodelnumerodiprogettiinfasediattuazione,
unasommaparial2%circadeglistanziamenti totalidovrebberisultaresuffi­
ciente.
6.3.Assistenzatecnicaestudi
Seguendolaprassistabilitanelcorsodeglianniprecedenti,sembra
opportunoprevederelapossibilità dipreparareinanticipoiprogettichepotranno
venirfinanziatidall'aiutocomunitario neglianniseguenti,amaggiorragionecon­
siderandolacomplessità delsettorerurale(prioritario).Ciòpermettedifinan­
ziare,finoadunlimitemassimodi300.000UCEperintervento,studiedassistenza
tecnicainfavoredeipaesieorganismieligibili.Persommepiùelevate,ogniin­
terventoseguel'iternormaledeglialtriprogetti.
Lasommadaprevedereperil1981dovrebbeesserepariall'1%circadeglistanzia-
mentitotali.
6.4.Cofinanziamenti
Inconformitàdelprogettodiregolamento,unaparteimportantedegli
stanziamenti saràdedicataadinterventidicofinanziamento congliStatimembri
egliorganismiinternazionali disviluppo.fasediattuazione,
risultaresuffi-

-5-
ί>
Icofinanziamenti congliorganismiinternazionali verrannoricercatiessenzialmente
nell'intentodiaumentarel'efficaciadell'aiutoperilbeneficiario,mentrequelli
congliStatimembritenderannoanchearinforzarelapresenzacomunitaria .
6.5.Personale
Findagliinizi,ilpersonaleassegnatoallagestionediquestoaiuto
èstatoinsufficiente .L'evoluzionedellacooperazione congliorganismiinterna­
zionaliel'applicazione integraledellenormecomunitariesullaconcorrenza com­
portanounulterioreaumentodeicompitidigestione.Perprovarnelavalidità,la
Commissione hapreferitoincrementare lerisorsedestinatea.questoaiutoprimadi
assegnareadessonuovopersonale.Datochequestoincrementoèstatoormaiavviato,
talepersonalediventaoranecessario.