III.l'"atto delegato transitorio" del CDU, che stabilisce i mezzi alternativi per lo scambio e l'archiviazione di informazioni doganali fintanto che i sistemi elettronici previsti dal codice non sono operativi; e

Il CDU è entrato in vigore il 30 ottobre 2013, ma solo i poteri conferiti alla Commissione hanno avuto effetto a decorrere da tale data, mentre le altre disposizioni del codice sono divenute applicabili dal 1º maggio 2016. Nel frattempo la Commissione ha esercitato i propri poteri per adottare i seguenti atti giuridici, che, insieme al codice, vanno a formare il pacchetto legislativo CDU:

Ciò ha indotto la Commissione a effettuare una valutazione d'impatto completa per determinare il giusto approccio da adottare per fronteggiare le sfide che si prospettano in ambito doganale e, sulla base dei risultati della stessa, ha presentato alla fine del 2005 una proposta concernente un codice doganale aggiornato e una decisione sui sistemi doganali elettronici. Tuttavia, per molteplici ragioni, ma in particolare poiché il trattato di Lisbona ha introdotto una nuova architettura giuridica con nuove norme e procedure in merito all'adozione delle disposizioni di esecuzione che accompagnano i regolamenti principali, la Commissione è stata costretta a "rifondere" il codice doganale aggiornato prima del sopraggiungimento della data di attuazione prevista.

Il codice doganale dell'Unione (CDU) ha sostituito il codice doganale comunitario (di seguito "CDC") del 1992, che ha rappresentato il primo tentativo di consolidare le normative doganali dell'UE. Nonostante all'epoca costituissero un risultato notevole in grado di agevolare le imprese, le procedure e le pratiche previste dal codice doganale comunitario si basavano sull'uso di documentazione cartacea, non adeguata a un contesto imprenditoriale elettronico e più moderno. Inoltre, le crescenti responsabilità delle dogane in relazione a questioni che trascendono la riscossione dei dazi (ad esempio far fronte alle sfide concernenti la sicurezza e la protezione, i movimenti illeciti di denaro contante e i beni contraffatti) richiedono disposizioni legislative che rendano più efficiente l'organizzazione dei controlli doganali.

Inoltre, con la presente relazione la Commissione informa, come richiesto, il Parlamento europeo e il Consiglio in merito al proprio esercizio della delega del potere di adottare atti delegati di cui all'articolo 284 del CDU.

Sebbene le disposizioni legislative del CDU siano attualmente in vigore, i diciassette sistemi elettronici sono in fase di attuazione graduale e pertanto il codice prevede anche un periodo di transizione, che si estenderà fino alla fine del 2020, durante il quale sarà possibile continuare a utilizzare i sistemi elettronici o basati su supporti cartacei attualmente esistenti per le questioni doganali per cui non sono ancora disponibili i nuovi sistemi elettronici. Un periodo di transizione si applica anche alle autorizzazioni (ad esempio per il trattamento degli operatori economici autorizzati o per il ricorso ai regimi doganali "speciali") rilasciate a norma della precedente normativa quadro in materia di dogane, il codice doganale comunitario, che è possibile continuare ad applicare fino ad aprile 2019.

Il CDU stabilisce un quadro giuridico che prevede norme e procedure doganali applicabili sul territorio doganale dell'UE che siano adeguate alle realtà commerciali attuali quali l'integrazione completa dei sistemi di produzione e consegna, il commercio elettronico e i moderni strumenti di comunicazione. Il suo obiettivo è quello di agevolare il flusso delle merci che transitano o entrano ed escono dall'Unione, al fine di rafforzare la competitività delle imprese europee, salvaguardando meglio, nel contempo, gli interessi finanziari ed economici dell'UE e degli Stati membri nonché la sicurezza e la protezione dei consumatori dell'Unione. Per conseguire tali obiettivi, il CDU punta in particolare a completare il passaggio delle dogane a un ambiente integrato, completamente elettronico e privo di supporti cartacei. Il CDU stabilisce requisiti in materia di dati e norme comuni per le dichiarazioni, le notifiche, le domande e le decisioni pre-arrivo e pre-partenza, il che richiede l'aggiornamento o la creazione di diciassette sistemi elettronici.

V.due modifiche all'atto delegato del CDU:

ol'atto delegato transitorio ha modificato l'atto delegato al fine di garantire un passaggio senza ostacoli dal codice doganale comunitario al codice doganale dell'Unione il 1º maggio 2016. È emerso che alcune disposizioni dell'atto delegato non possono essere applicate fino a quando i sistemi elettronici non saranno pienamente operativi e che pertanto erano necessarie alcune misure transitorie non solo nel CDU ma anche nell'atto delegato, affinché fosse possibile continuare a utilizzare sistemi basati su supporti cartacei o sistemi alternativi fintanto che i sistemi elettronici non saranno operativi;

osono state apportate rettifiche a due disposizioni dell'atto delegato del CDU che omettevano accidentalmente una disposizione di facilitazione del codice doganale comunitario. La rettifica garantisce che permanga una presunzione di una dichiarazione per l'ammissione temporanea, o la riesportazione, nel caso del traffico turistico e di talune merci specifiche come palette, container nonché navi e aeromobili che attraversano il territorio doganale. Per gli aeromobili che attraversano le frontiere dell'UE, in particolare, l'obbligo di fornire dichiarazioni orali o scritte avrebbe avuto gravi ripercussioni sul traffico frontaliero e turistico;

VI.una rettifica tecnica all'allegato 12 dell'atto delegato transitorio del CDU, recante i formulari che devono essere utilizzati per le domande e le autorizzazioni.

Infine, nell'aprile 2016 la Commissione ha esercitato il potere di cui all'articolo 50 del CDU per adottare una decisione di esecuzione della Commissione recante norme dettagliate sull'istituzione di criteri di rischio e norme comuni per l'analisi dei rischi in materia di sicurezza ai fini dell'applicazione armonizzata di taluni controlli doganali a norma del codice doganale dell'Unione.

b.Obiettivi e contenuto legislativo

Il CDU, in linea con le esigenze odierne, punta a offrire maggiore certezza e uniformità del diritto a beneficio sia delle imprese che delle amministrazioni doganali, a semplificare le norme e le procedure, a rendere più efficienti le operazioni doganali e ad automatizzare completamente tutte le relative procedure. Nel contempo, il CDU intende salvaguardare meglio gli interessi finanziari ed economici dell'Unione e degli Stati membri. Inoltre punta a tenere conto dell'evoluzione delle politiche e delle normative in altri ambiti che potrebbero influenzare il diritto doganale, ad esempio per quanto concerne la sicurezza delle importazioni. Di seguito sono illustrate alcune delle modifiche legislative più importanti introdotte dal CDU che sono conformi ai suddetti obiettivi:

·nessuna limitazione al diritto di un rappresentante doganale di fornire servizi in uno Stato membro diverso dal proprio luogo di stabilimento, al fine di garantire la parità di condizioni per gli scambi commerciali all'interno dell'unione doganale;

·norme armonizzate sul processo decisionale degli Stati membri, anche sul rilascio delle autorizzazioni da parte delle dogane. Tale disposizione è intesa a favorire gli scambi aumentando la prevedibilità, agevolando le procedure di domanda e introducendo norme migliorate e più rigorose sul diritto di un operatore commerciale di essere ascoltato prima dell'adozione di una decisione sfavorevole;

·nuova semplificazione delle procedure di sdoganamento. I criteri riguardanti gli operatori economici autorizzati (Authorised Economic Operators, AEO) possono essere utilizzati per determinare se gli operatori economici non autorizzati possono beneficiare di alcune semplificazioni, mentre altre restano appannaggio solo degli AEO:

Øtra le semplificazioni cui si applicano alcuni o tutti i criteri riguardanti gli AEO si annoverano le seguenti: i) rappresentanti doganali che desiderano fornire servizi in uno Stato membro diverso da quello in cui sono stabiliti; ii) riduzioni delle garanzie globali riguardanti i dazi doganali dovuti; iii) approvazione di un luogo diverso dall'ufficio doganale competente per la presentazione delle merci; iv) autorizzazione a presentare dichiarazioni doganali sotto forma di "iscrizione nelle scritture del dichiarante"; v) autorizzazione per semplificazioni relative al transito; vi) autorizzazione per la gestione di una struttura di deposito per la custodia temporanea; vii) autorizzazioni per il ricorso a regimi speciali (deposito doganale, uso finale, ammissione temporanea, perfezionamento attivo e passivo);

Øi benefici disponibili unicamente agli AEO (per compensare il fatto che gli operatori commerciali che desiderano ottenere lo status di AEO devono ora soddisfare ulteriori criteri) sono: i) riduzione totale o parziale della garanzia da fornire per beneficiare del pagamento dilazionato dei dazi; ii) sdoganamento centralizzato, che permette agli operatori di presentare dichiarazioni in dogana e pagare i dazi in modo centralizzato dal loro luogo di stabilimento anziché in altri Stati membri in cui le merci sono presentate in dogana; iii) deroga all'obbligo di presentare le merci nel quadro della semplificazione relativa all'iscrizione nelle scritture del dichiarante; iv) "auto-valutazione", che consente agli operatori economici affidabili di calcolare l'ammontare dei dazi applicabili e di effettuare taluni controlli per conto della dogana; e v) permesso di trasferire le merci in un altro Stato membro mentre sono ancora in regime di custodia temporanea (ossia prima che siano vincolate a un regime doganale);

·standardizzazione delle norme applicabili alle decisioni doganali vincolanti sulle tariffe e sull'origine: i) la validità di una decisione relativa a un'informazione tariffaria vincolante (ITV) è ridotta da sei a tre anni, conformemente al limite applicabile alle informazioni vincolanti in materia di origine; e ii) la decisione ITV è ora vincolante nei confronti del titolare, il che significa che questi deve comunicare alle autorità doganali che è titolare di una decisione ITV per le merci dichiarate, in modo da evitare lo "shopping" di ITV, ossia la ricerca della decisione ITV più vantaggiosa;

·introduzione di garanzie obbligatorie per tutti i regimi doganali, in modo da salvaguardare le risorse proprie e gli interessi finanziari dell'UE, congiuntamente alla disponibilità di riduzioni a favore degli operatori economici molto affidabili e di dispense per gli AEO;

·nuove norme di sicurezza e protezione che richiedono presentazioni multiple all'ingresso, ossia non solo da parte del vettore ma anche dello spedizioniere e persino del destinatario, allineando così le disposizioni alle norme internazionali (ad esempio il quadro di norme dell'Organizzazione mondiale delle dogane per rendere sicuro e facilitare il commercio globale);

·allentamento delle norme sulla custodia temporanea, compresa la proroga del periodo di custodia fino a 90 giorni (rispetto ai precedenti 20 o 45 giorni a seconda che le merci fossero trasportate per via marittima) e l'autorizzazione a spostare le merci in custodia temporanea tra diverse strutture senza doverle vincolare a un regime di transito;