Parere della Commissione in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (COM(97) 49 def., COM(97) 614 def., COM(98) 76 def. e COM(99) 271 def.), recante modifica della proposta della Commissione in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE /* COM/2000/0219 def. - COD 97/0067 */





PARERE DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE, sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio riguardante la Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (COM (97)49 def., COM(97)614 def., COM(98)76 def. e COM(99)271 def.) RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE RELAZIONE L'articolo 251, paragrafo 2, lettera c) del trattato CE prevede che la Commissione formuli un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. In merito ai 61 emendamenti adottati dal Parlamento, la Commissione ha formulato i pareri di seguito indicati. Alla presente relazione è allegata una proposta modificata, nel rispetto dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE, che accoglie in tutto, in parte o in linea di principio 47 dei 61 emendamenti adottati dal Parlamento. 1. CRONISTORIA Trasmissione della proposta al Parlamento e al Consiglio : 15.4.1997 Proposta modificata, due volte, il 26.11.1997 (COM(97)614) ed il 17.2.1998 (COM(98)76) Parere del Comitato economico e sociale : 10.10.1997 Parere del Comitato delle regioni : 12.3.1998 Parere del Parlamento in prima lettura : 11.2.1999 Proposta modificata della Commissione (COM(99)271) : 17.6.1999 Adozione della posizione comune del Consiglio : 22.10.1999 Parere della Commissione sulla posizione comune (SEC(99)1706) : 25.10.1999 La Commissione ha riconosciuto nel proprio parere che la posizione comune costituisce, soprattutto in merito agli aspetti tecnici, un positivo sviluppo rispetto alla proposta originaria ed ha inoltre giudicato positivo il fatto che siano stati in buona parte accolti gli emendamenti del Parlamento. Essa ha tuttavia manifestato il proprio disaccordo soprattutto in merito ai calendari di attuazione, alla tariffazione ed alle modalità con cui viene fatto riferimento agli impegni assunti nell'ambito degli accordi internazionali, in particolare la convenzione di Barcellona e le Convenzioni OSPAR ed HELCOM. Pur esprimendo la propria preoccupazione riguardo a tali lacune, la Commissione si è tuttavia dichiarata favorevole alla posizione comune. 2. OBIETTIVI DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE La nuova politica delle acque intende riorganizzare la normativa della Comunità in tale materia per impedire l'ulteriore deterioramento rispetto alla situazione attuale, proteggendo e migliorando la qualità e la quantità degli ecosistemi acquatici e delle acque sotterranee. La proposta elabora un quadro comunitario che offre approcci, obiettivi, misure basilari e definizioni comuni. La politica tiene conto del naturale fluire delle acque lungo i bacini fluviali verso il mare, nonché delle naturali interazioni fra acque superficiali ed acque sotterranee, sia dal punto di vista qualitativo che quantitativo; essa considera inoltre ogni distretto idrografico nella sua interezza, tenendo conto di estuari, acque di transizione di altro tipo ed acque costiere. Il controllo dell'inquinamento deve avvenire in modo integrato: ai controlli alla fonte vanno perciò affiancati opportuni standard di qualità ambientale. Saranno necessari sei piani annuali di gestione per ogni distretto idrografico, comprese le eventuali acque di transizione, corredati degli opportuni programmi di misure coordinati, per garantire il buono stato delle acque entro il 2010. I programmi di misure devono tenere conto di tutte le possibili fonti di impatto sull'ecosistema acquatico, comprese quelle legate all'agricoltura, alla produzione di energia, ai trasporti ed alla pianificazione spaziale. Occorre inoltre provvedere sistematicamente al monitoraggio dei risultati conseguiti. La proposta prevede inoltre che le politiche di tariffazione incentivino l'impiego razionale dell'acqua, quale primo passo verso il completo recupero dei costi dei servizi idrici, compresi quelli finanziari, ambientali e relativi alle risorse. La direttiva proposta consente fra l'altro di rispettare gli impegni internazionali assunti in forza della Convenzione delle Nazioni Unite sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali del 1992 e della Convenzione ONU sull'utilizzo delle acque per scopi diversi dalla navigazione del 1996. 3. PARERE DELLA COMMISSIONE IN MERITO AGLI EMENDAMENTI DEL PARLAMENTO La Commissione ha accolto nella loro interezza, parzialmente o in linea di principio 47 dei 61 emendamenti adottati dal Parlamento. Tali emendamenti sono stati inseriti nel testo della proposta modificata allegata alla presente relazione. 3.1. Emendamenti accolti dalla Commissione - L'emendamento 6 nel quale è chiarito che il buono stato delle acque deve essere raggiunto su tutto il territorio comunitario e che deve essere evitato il deterioramento di tale stato è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 16 nel quale è chiarito che per buono stato chimico delle acque superficiali si intende lo stato chimico che soddisfa gli obiettivi ambientali per le acque superficiali è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 17 nel quale è chiarita la definizione di buono stato chimico delle acque sotterranee è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 20 che definisce l'immissione diretta nelle acque sotterranee è accolto con l'aggiunta dell'espressione "nelle acque sotterranee". - L'emendamento 21 che aggiunge le sostanze radioattive alle sostanze per le quali devono essere adottati standard di qualità ambientale è accolto nella sua interezza, con l'aggiunta dell'espressione "prodotte dall'uomo" per maggiore chiarezza. Viene così reso esplicito, anziché implicito, il fatto che la direttiva riguarda anche tali sostanze. È di conseguenza accolto nella sua interezza anche l'emendamento 76 che aggiunge le sostanze radioattive a quelle indicate nell'allegato VIII. La formulazione adottata è quella della proposta modificata presentata dalla Commissione dopo la pronuncia del Parlamento in prima lettura. Esso è inserito nel nuovo considerando 40 bis. - L'emendamento 31 che introduce, in un paragrafo a sé, criteri più severi per la designazione di un corpo idrico artificiale o fortemente modificato è accolto nella sua interezza, con l'aggiunta di "oppure" fra i vari punti per sottolineare il fatto che i criteri sono alternativi. La designazione è in tal modo chiaramente regolata da un unico paragrafo e non deve essere dedotta da informazioni inserite in vari articoli ed allegati, come era invece il caso nella posizione comune. Per maggiore chiarezza è stato indicato che le "strutture portuali" fanno parte della navigazione. Anche l'emendamento 65 che sopprime una parte dell'allegato II, contenente criteri per la designazione, è accolto nella sua interezza. - Gli emendamenti 33 ed 84 che rafforzano e precisano i criteri che regolano il deterioramento "temporaneo", che sostituiscono la parola "imprevisti" con "imprevedibili" e che precisano l'applicabilità in caso di alluvioni "atipiche ed eccezionali" e di siccità "di durata estremamente prolungata" sono accolti nella loro interezza, trattandosi di utili precisazioni. - L'emendamento 34 nel quale sono fissati criteri più severi e più chiari per effettuare nuove modifiche od alterazioni delle acque è accolto nella sua interezza. Il testo proposto dal Parlamento è stato leggermente riformulato per evitare inutili ripetizioni. - L'emendamento 35 nel quale è precisato che gli Stati membri devono assicurare che proroghe o deroghe rispetto agli obiettivi generali non devono compromettere definitivamente o pregiudicare il raggiungimento degli obiettivi delle proposta è accolto. - L'emendamento 46 che aumenta la trasparenza, obbligando gli Stati membri ad elaborare calendari per la piena applicazione delle disposizioni relative alla tariffazione, è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 48 che precisa come il programma di misure debba essere "volto a realizzare" gli obiettivi della proposta è accolto nella sua interezza; dei riferimenti in esso contenuti è tuttavia mantenuto solo quello relativo all'articolo 4, nel quale figurano appunto tali obiettivi. - L'emendamento 53 che precisa l'obbligo di adottare, nel programma di misure, le misure necessarie per conseguire il buono stato ecologico è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 67 che allinea ai valori di soglia per il monitoraggio previsti dalla direttiva sull'acqua potabile i valori della proposta è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 75 che precisa quali informazioni devono essere fornite per i corpi idrici che hanno poche possibilità di raggiungere il buono stato delle acque previsto è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 78 che introduce criteri severi e trasparenti per la proroga dei termini i entro cui deve essere raggiunto il buono stato delle acque, riducendo da 3 a 2 gli aggiornamenti dei piani di gestione dei bacini idrografici, è accolto nella sua interezza. Ciò rende più trasparente l'applicazione ed accorcia convenientemente i tempi di attuazione, che risultavano piuttosto lunghi. Per sottolineare che i criteri enunciati sono fra loro alternativi è stata introdotta l'espressione "per almeno uno dei" prima di "motivi seguenti". - L'emendamento 85 che aumenta la trasparenza imponendo di inserire nelle relazioni relative ai piani di gestione dei bacini idrografici informazioni in merito ai sistemi di tariffazione volti ad incentivare un uso più razionale delle acque ed in merito al contributo offerto dai diversi settori economici è accolto nella sua interezza. - L'emendamento 88 nel quale è precisato che i programmi di misura devono comprendere misure volte a ridurre progressivamente le emissioni nelle acque superficiali, riducendo costantemente scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose è accolto nella sua interezza. 3.2. Emendamenti parzialmente accolti dalla Commissione - L'emendamento 8 è accolto nella parte in cui affianca il termine "idrogeologico" al termine "ecologico e idrologico"; la precisazione bacino idrografico "idrogeologico" risulta invece superflua in quanto implicita nel concetto di distretto idrografico, come definito nell'articolo 2, punto 15, e non è pertanto accolta. - L'emendamento 42 è accolto nella parte in cui precisa i requisiti per il monitoraggio del volume e della proporzione del flusso idrico delle acque superficiali; la precisazione che il monitoraggio di tali acque è basato su indicatori idrici chimici e biologici è superflua in quanto già altrove contenuta nella proposta. È pure superfluo precisare che debbono essere impiegati metodi omologati da tutti gli Stati membri, il riferimento a tali metodi è inoltre poco chiaro e non è pertanto accolto. - L'emendamento 47 che precisa come l'obiettivo dell'approccio combinato comprenda tutte le fonti puntuali e diffuse è parzialmente accolto. Per garantire la proporzionalità è stata introdotta una possibile esenzione per i piccoli quantitativi. Il riferimento alle sostanze prioritarie è stato trasferito, per competenza, nell'articolo 16. - L'emendamento 54 precisa che nel caso in cui il corpo idrico non soddisfi gli obiettivi ambientali devono essere esaminate le condizioni idromorfologiche e fisicochimiche esistenti al momento dell'esame, devono essere effettuati controlli più intensi, vanno stabiliti standard di qualità ambientale per gli inquinanti rilevati, va effettuato un immediato riesame di tutte le autorizzazioni concesse e vanno definite le misure necessarie per garantire che la condizione idromorfologica del corpo idrico sia tale da assicurare il previsto stato ecologico. Gli emendamenti sono stati accolti nella loro essenza, anche se se talvolta in forma abbreviata o riformulata. - L'emendamento 93 che prevede la presentazione di proposte per una costante riduzione di scarichi, emissioni e perdite un anno dopo l'adozione dell'elenco prioritario è accolto. Il riferimento all'obiettivo di tendere a livelli prossimi allo zero entro dicembre 2020 è accolto in una versione riformulata, conforme all'introduzione di tale obiettivo prettamente auspicabile fra gli obiettivi della proposta. La richiesta di un elenco guida e di une elenco delle informazioni mancanti in merito a tali sostanze non è accolta. Il ruolo dei due elenchi non è chiarito nell'emendamento, né è chiarito quali azioni dovrebbero essere intraprese in merito alle sostanze che vi figurano, né in che misura tali azioni dovrebbero differire da quelle previste per le sostanze che figurano sull'elenco prioritario. L'elenco prioritario serve a definire con precisione un certo numero di sostanze che destano particolare preoccupazione a livello comunitario, per le quali risultano necessarie azioni particolarmente mirate: accogliendo l'emendamento tale obiettivo verrebbe vanificato. - L'emendamento 94 che introduce criteri più severi per stabilire che gli obiettivi relativi allo stato chimico delle acque superficiali sono soddisfatti è accolto in parte. Il criterio in base al quale il 70% dei valori medi registrati in ogni punto di monitoraggio rappresentativo debba soddisfare i pertinenti standard della legislazione comunitaria applicabile è accolto. Il riferimento a specifiche direttive è superfluo e non è quindi accolto. 3.3. Emendamenti accolti dalla Commissione in linea di principio - L'emendamento 2 che aggiunge il riferimento alle "zone aride e semiaride" potrebbe essere accolto nella sua interezza. La formulazione del considerando era tuttavia stata oggetto di un compromesso informale fra il Consiglio ed il Parlamento europeo nel febbraio 1999. La Commissione può accogliere l'emendamento solo se le due istituzioni menzionate concordano sulla formulazione ora adottata (quella della proposta modificata presentata dalla Commissione dopo la pronuncia del Parlamento in prima lettura). - L'emendamento 3 che precisa come il buono stato delle acque assicuri la fornitura di acqua potabile alla popolazione è accolto, sostituendo "contribuisce" ad "assicura". Il considerando 33 è stato opportunamente riformulato. - L'emendamento 5 che sottolinea l'importanza della protezione delle acque per la pesca costiera è accolto in una formulazione che tiene conto delle differenze geografiche esistenti fra la definizione di area costiera adottata dalla proposta e quella di pesca costiera. La formulazione della proposta modificata presentata dalla Commissione dopo la pronuncia del Parlamento in prima lettura è adottata ed inserita nel nuovo considerando 15bis. - L'emendamento 7 che fa riferimento all'obiettivo finale di eliminare completamente tutte le sostanze di origine antropica e le concentrazioni di fondo di sostanze presenti in natura è accolto, ma riformulato in modo da chiarire che si tratta di un obiettivo per l'ambiente marino prettamente auspicabile, di natura squisitamente politica e non giuridicamente vincolante, in linea con la dichiarazione rilasciata originariamente dagli Stati membri e dalla Commissione a Sintra nel 1998, nel quadro di una riunione delle parti della Convenzione OSPAR. La Commissione ha utilizzato la formulazione impiegata nella proposta modificata, rivedendo opportunamente il considerando 20. - L'emendamento 10 che fa riferimento a misure volte alla progressiva eliminazione degli scarichi di sostanze pericolose è accolto in linea di principio. La Commissione ritiene tuttavia che tale riferimento già risulti dall'attuale considerando 39 e dal considerando 20, riformulato come indicato nell'emendamento 7. - L'emendamento 12 che fa riferimento alle procedure per l'esercizio delle competenze di esecuzione è accolto in linea di principio. Sarà previsto un comitato di regolamentazione nel rispetto degli accordi interistituzionali sulle competenze di esecuzione, in applicazione delle procedure di comitato. Anche l'emendamento 63 è pertanto accolto in linea di principio. - L'emendamento 14 che fa riferimento all'obiettivo di ridurre scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose è accolto in linea di principio. L'articolo 1 è stato riformulato in modo da chiarire che la proposta mira fra l'altro al raggiungimento di questo impegno prettamente auspicabile, di natura squisitamente politica e non giuridicamente vincolante grazie a misure specifiche, dando la priorità alle sostanze che destano le maggiori preoccupazioni. La riformulazione ha permesso inoltre di indicare che la proposta contribuisce all'obiettivo finale di ricondurre le concentrazioni nell'ambiente marino ai livelli simili a quelli di fondo naturali per le sostanze presenti in natura ed a livelli prossimi allo zero per le sostanze sintetiche prodotte dall'uomo, in linea con la dichiarazione rilasciata originariamente dagli Stati membri e dalla Commissione a Sintra nel 1998, come indicato precedentemente per l'emendamento7. È adottata la formulazione della proposta modificata presentata dalla Commissione dopo la pronuncia del Parlamento in prima lettura. - L'emendamento 22 che definisce l'approccio combinato è accolto, ma riformulato in modo più neutro che rinvia all'articolo 10 per la definizione degli obiettivi. - L'emendamento 24 nel quale è precisato che i programmi di misura devono essere resi operativi è accolto: alle citate autorità competenti sono tuttavia sostituiti gli Stati membri, essendo la scelta delle disposizioni amministrative una loro prerogativa. In merito alle acque superficie, gli emendamenti che fissano criteri più severi per impedirne il deterioramento fin dalla data di entrata in vigore e che meglio precisano, in un apposito paragrafo, gli obiettivi per i corpi idrici artificiali e fortemente modificati sono accolti in una formulazione leggermente modificata. I riferimenti all'obiettivo di eliminare progressivamente l'inquinamento delle acque e di tendere all'eliminazione delle emissioni entro il 31 dicembre 2020 sono inseriti con una formulazione che ne riflette la natura prettamente auspicabile e squisitamente politica, come indicato nel caso dell'emendamento 7. Non è pertanto opportuno imporre a tal fine un preciso termine. - L'emendamento 25 nel quale è precisato che il deterioramento della qualità delle acque sotterranee riguarda sia gli aspetti chimici che quelli quantitativi, nonché chiarito che il ripristino riguarda le acque sotterranee inquinate è accolto in una riformulazione che riflette quella utilizzata per le acque superficiali. Il riferimento all'obiettivo di raggiungere almeno un inquinamento delle acque sotterranee derivante in misura irrilevante dall'attività umana è accolto solo in relazione ad un obiettivo ultimo di inversione delle tendenze significative e durature nella concentrazione di sostanze inquinanti. La formulazione impiegata è essenzialmente quella della proposta modificata presentata dalla Commissione dopo la pronuncia del Parlamento in prima lettura. La fissazione di valori pari alla metà di quelli contenuti negli standard fissati dalla direttiva sull'acqua potabile è accolta come punto di partenza di tale inversione delle tendenze. La distinzione fra fonti agricole dell'inquinamento e fonti di altra natura non è considerata una soluzione né pratica né auspicabile. - L'emendamento 26 che prevede di abbreviare da 16 a 10 anni i tempi di applicazione è considerato troppo severo. Pur riconoscendo la necessità di ridurre termine in questione, la Commissione suggerisce una soluzione globale che combini tale riduzione a criteri più severi per il raggiungimento degli obiettivi ecologici. La Commissione è propensa ad accettare, per il raggiungimento degli obiettivi ambientali, il termine complessivo di 16 anni proposto nella posizione comune, a fronte dell'eliminazione della possibilità di concedere ulteriori sei anni di proroga, dell'aggiunta di una clausola che vieti l'ulteriore deterioramento, dell'introduzione di criteri più severi sia per la concessione di proroghe, che per l'adozione di obiettivi ambientali meno severi che per provvedere all'adeguamento, come richiesto dal Parlamento europeo. L'articolo 4 è stato a tal fine adeguatamente riformulato. Sono inoltre accolti, in linea di principio e subordinatamente al raggiungimento di un compromesso sul termine complessivo di 16 anni, i vari emendamenti necessari per adattare i calendari che figurano in altre parti della proposta al termine di 10 anni richiesto, compreso l'emendamento 55. - L'emendamento 30 che introduce criteri più severi per la fissazione di obiettivi ambientali meno severi è accolto, benché alcuni elementi siano stati riformulati per renderli più chiari e per allinearli ad analoghe disposizioni sulle proroghe e sulla designazione dei corpi idrici artificiali e fortemente modificati. - L'emendamento 36 è accolto nella parte che chiarisce le caratteristiche geografiche, geologiche, idrologiche ed ecologiche degli elementi della prevista analisi dei bacini idrografici: le altre indicazioni di natura più specifica in esso contenute non sono invece giudicate pertinenti rispetto all'articolo considerato. L'allegato III è stato riformulato per tenere conto della suddivisione dei costi nel caso di servizi che servono più scopi. - L'emendamento 43 che prevede l'obbligo di adottare un sistema di tariffazione che funga da incentivo per l'uso razionale dell'acqua è accolto in linea di principio quale elemento di una soluzione globale per il recupero dei costi dei servizi idrici. La proposta della Commissione si prefiggeva obiettivi più ambiziosi, che non sembrano però essere condivisi. Tenendo conto delle divergenze fra la posizione comune e gli emendamenti del Parlamento l'articolo 9 è stato riformulato in base ai principi dell'emendamento 43, riprendendone alcune parti. Anche le definizioni di "servizi idrici" e di "utilizzo delle acque" di cui all'articolo 2, paragrafi 34 e 35, sono stati riformulati sulla base dei cambiamenti introdotto nell'articolo 9 sulla tariffazione. Adattamenti analoghi sono stati compiuti nell'articolo 5 e nell'allegato III. - L'emendamento 56 che prevede per gli Stati membri l'obbligo di assicurare che i piani di gestione dei bacini idrici siano debitamente elaborati ed applicati è de considerarsi accolto essendo stato accolto l'emendamento 24. - L'emendamento 57 che riduce i termini per l'attuazione è de considerarsi accolto grazie alla soluzione globale indicata in relazione all'emendamento 26. - L'emendamento 58 che fa riferimento all'adozione da parte del Parlamento europeo e del Consiglio è accolto: esso riflette fondamento giuridico prescelto per la proposta. Il riferimento alla progressiva riduzione di scarichi, emissioni e perdite, mirante alla loro totale eliminazione entro il 2020 è stato riveduto per riflettere la natura di tale impegno, come indicato nel caso dell'emendamento 7. - L'emendamento 69 nel quale è precisato che devono essere identificati i corpi idrici sotterranei per i quali non è possibile rispettare gli obiettivi a causa dell'inquinamento passato è accolto in linea di principio. Non è stato inserito il riferimento allo stato di "inquinamento derivante in misura irrilevante dall'attività umana" come parte integrante della definizione di "buono stato chimico delle acque sotterranee". L'obiettivo è tuttavia considerato come obiettivo finale per l'inversione delle tendenze, come già figura nella proposta modificata presentata dalla Commissione dopo la pronuncia del Parlamento in prima lettura. - L'emendamento 86 nel quale è precisato che le misure specifiche possono essere adottate sia ricorrendo a disposizioni giuridiche o amministrative che a contratto non è accolto in quanto già implicito nella struttura stessa del programma di misure ed evidente dalla natura delle misure di cui all'allegato VII, parti A e B. 3.4. Emendamenti non accolti dalla Commissione - L'emendamento 1 nel quale viene dichiarato che l'acqua non è un bene commerciale ma piuttosto un patrimonio comune non è accolto. La proposta non riguarda l'acqua in quanto bene commerciale, prevedendone invece la protezione quale bene ambientale e sociale. - L'emendamento 9 nel quale viene dichiarato che non esiste un diritto naturale di scaricare nell'acqua sostanze pericolose o radioattive non è accolto. L'obiettivo di tale emendamento non è chiaro e la proposta non fa riferimento a nessun "diritto" di inquinare. - L'emendamento 13 che affianca "efficiente" a "sostenibile" e che sostituisce l'espressione "bacino idrografico" ad "area idrologica" non è accolto. Il concetto di efficienza è già implicito nel termine "sostenibile" ed il significato del termine "area idrologica", peraltro non definito, non è chiaro. - L'emendamento 19 che introduce una definizione di "sostanze pericolose" non è accolto. La proposta definisce chiaramente i criteri per la selezione delle "sostanze pericolose", rendendo superflua la definizione suggerita che si discosta fra l'altro notevolmente dalle definizioni comunemente impiegate. - L'emendamento 23 che privilegia le "strutture risultanti dalle convenzioni internazionali vigenti" non è accolta. Ciò violerebbe la prerogativa degli Stati membri di scegliere le disposizioni amministrative e quindi il principio di sussidiarietà. - L'emendamento 39 che prevede l'esecuzione di un'analisi costi/benefici degli investimenti necessari per l'attuazione della direttiva entro cinque anni dalla data di entrata in vigore della stessa non è accolto in quanto già implicito nei requisiti relativi all'elaborazione dei piani di gestione, previsti ogni sei anni, che comprendono appunto un'analisi economica. Anche la scadenza suggerita non è delle più felici, in quanto i piani di gestione sono elaborati 7-10 anni dopo l'adozione. - L'emendamento 40 che affianca "idrogeologico" a "idrografico" non è accolto in quanto superfluo: le acque sotterranee sono già comprese nella definizione di bacino idrografico. - L'emendamento 41 che prevede la fissazione di standard di qualità per le acque superficiali tali da garantire che "il trattamento di potabilizzazione sia il meno spinto possibile" per ottenere acqua di qualità tale da soddisfare la legislazione comunitaria in materia di acqua potabile non è accolto. L'obiettivo stesso del raggiungimento del "buono stato delle acque superficiali" dovrebbe garantire che i pretrattamenti di potabilizzazione siano ridotti al minimo, pur essendo autorizzate per alcune sostanze, quali ad esempio i nitrati, concentrazioni pregiudizievoli dal punto di vista ambientale. Il requisito suggerito presenterebbe inoltre problemi per i corpi idrici che sono stati inquinati nel passato. Nella proposta è stato tuttavia ripreso lo spirito dell'emendamento, indicando tale obiettivo come prettamente auspicabile e suggerendo misure volte ad una riduzione complessiva delle operazioni di pretrattamento. - L'emendamento 61 che riduce in modo irrealistico i tempi di azione degli Stati membri in assenza di un accordo a livello comunitario non è accolto. I termini suggeriti sono inferiori a quelli generalmente concessi per adottare la legislazione comunitaria. - L'emendamento 64 che subordina l'abrogazione della legislazione preesistente sulle materie disciplinate dalla direttiva all'adozione delle nuove disposizioni che ne garantiscano l'applicazione non è accolto. L'applicazione verrà tenuta sotto controllo, ma non è possibile subordinarvi l'abrogazione delle norme preesistenti. - L'emendamento 77 che aggiunge l'espressione "nella misura in cui abbia effetti nocivi sulle acque" alla "materia in sospensione" compresa nell'elenco di sostanze di cui all'allegato VIII non è accolto. L'aggiunta è superflua e fuorviante dal momento che l'allegato VIII si limita ad indicare sostanze e gruppi di sostanze che possono essere oggetto di controlli qualora la loro immissione produca impatti negativi sullo stato delle acque. - L'emendamento 87 relativo all'obbligo di effettuare una valutazione dell'impatto ambientale, alla gestione della domanda dell'utilizzo delle risorse idriche, alla clausola che autorizza le autorità locali competenti a ridistribuire l'acqua togliendola da altri settori per utilizzarla quale acque potabile, nonché all'ottenimento di un'autorizzazione preventiva per il ravvenamento artificiale delle falde acquifere sotterranee non è accolto. Esso non è infatti compatibile con le disposizioni della direttiva sulla valutazione d'impatto ambientale, recentemente modificata; la base giuridica della direttiva non consente inoltre di disciplinare gli aspetti quantitativi della gestione delle acque; le decisioni in merito agli strumenti amministrativi sono prerogativa degli Stati membri e l'ottenimento di un'autorizzazione preventiva per il ravvenamento artificiale è già previsto dalla proposta. - L'emendamento 91 che prevede un'esenzione a priori dalla richiesta di autorizzazione per l'estrazione di materie prime non è accolta. L'estrazione di materie prime deve essere soggetta agli stessi controlli previsti per altre attività che possono avere un impatto negativo sullo stato delle acque. - L'emendamento 92 che lega la definizione di buono stato chimico delle acque sotterranee agli standard della direttiva sull'acqua potabile non è accolto. Tali standard, volti a proteggere la salute umana, si applicano all'acqua che esce dal rubinetto e non all'acqua "grezza e naturale". La loro applicazione in situ alle acque sotterranee produrrebbe effetti infelici in quanto tali standard spingerebbero in alcuni casi a "peggiorare la situazione esistente fino ai nuovi limiti" mentre in altri casi risulterebbero troppo severi. Proposta di DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO che istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque (COM (97)49 def., COM(97)614 def., COM(98)76 def. e COM(99)271 def.) RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE IL PARLAMENTO EUROPEO E IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, visto il trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare l'articolo 175, paragrafo 1, vista la proposta della Commissione [1] , [1] GU C 184 del 17.6.1997, pag. 20; GU C 16 del 20.1.1998, pag. 14; GU C 108 del 7.4.1998, pag. 94. visto il parere del Parlamento europeo [2] , [2] Parere del Parlamento europeo dell'11 febbraio 1999 (GU C 150 del 28.5.1999, pag. 419); posizione comune del Consiglio del 22 ottobre 1999 e decisione del Parlamento europeo del 16 febbraio 2000 (non ancora pubblicate nella Gazzetta ufficiale). visto il parere del Comitato economico e sociale [3] , [3] GU C 355 del 21.11.1997, pag. 83. visto il parere del Comitato delle regioni [4] , [4] GU C 180 dell'11.6.1998, pag. 38. considerando quanto segue: (1) Le conclusioni del seminario ministeriale sulla politica comunitaria in materia di acque, tenutosi a Francoforte nel 1988, avevano messo in luce la necessità che la legislazione comunitaria disciplinasse la qualità ecologica delle acque; nella risoluzione del 28 giugno 1988 [5] ilConsiglioha invitatolaCommissione a presentare propostepermigliorare la qualità ecologica delle acque superficiali all'interno della Comunità. [5] GU C 209 del 9.8.1998, pag. 3. (2) La dichiarazione del seminario ministeriale sulle acque sotterranee, tenutosi a L'Aia nel 1991, riconosceva l'esigenza di intervenire per evitare il deterioramento delle acque dolci nel lungo periodo, sia sotto il profilo qualitativo che quantitativo, e richiedeva l'attuazione di un programma di interventi che garantisse entro il 2000 la gestione e la protezione sostenibili delle fonti di acqua dolce; nelle risoluzioni del 25 febbraio 1992 [6] e del 20 febbraio 1995 [7] ,il Consiglio ha auspicato l'elaborazione di un programma d'azione per le acque sotterranee, nonché la revisione della direttiva del Consiglio 80/68/CEE, del 17 dicembre 1979, sulla protezione delle acque sotterranee contro l'inquinamento provocato da alcune sostanze pericolose [8] , nell'ambito di una politica globale per la protezione delle acque dolci. [6] GU C 59 del 6.3.1992, pag. 2. [7] GU C 49 del 28.2.1995, pag. 1. [8] GU L 20 del 26.1.1980, pag. 43. Direttiva modificata dalla direttiva 91/692/CEE (GU L 377 del 31.12.1991, pag. 48). (3) Le acque comunitarie subiscono pressioni sempre maggiori a causa del continuo aumento della domanda di acqua di buona qualità in quantità sufficienti per qualsiasi utilizzo; il 10 novembre 1995 nella relazione "l'Ambiente nell'Unione europea - 1995" l'Agenzia europea per l'ambiente ha presentato una relazione aggiornata sullo stato dell'ambiente, nella quale confermava la necessità di intervenire per tutelare le acque comunitarie sia sotto il profilo qualitativo che quantitativo. (4) Il 18 dicembre 1995 il Consiglio ha adottato conclusioni che richiedevano, tra l'altro, l'elaborazione di una nuova direttiva quadro che fissi i principi di base di una politica sostenibile in materia di acque a livello dell'Unione europea, invitando la Commissione a presentare una proposta. (5) Il 21 febbraio 1996 la Commissione ha adottato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Politica comunitaria in materia di acque", nella quale vengono definiti i principi della politica nel settore. (6) Il 9 settembre 1996 la Commissione ha presentato una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma d'azione per la protezione e la gestione integrate delle acque sotterranee [9] ; in tale proposta la Commissione ha sottolineato la necessità di definire le procedure per regolamentare l'estrazione delle acque dolci e controllarne la quantità e la qualità. [9] GU C 355 del 25.11.1996, pag. 1. (7) Il 29 maggio 1995 la Commissione ha adottato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull'uso razionale e la conservazione delle zone umide nella quale si riconosce l'importante funzione da esse svolta per la protezione delle risorse idriche. (8) È necessario sviluppare una politica comunitaria integrata in materia di acque. (9) Il Consiglio, il Comitato delle regioni, il Comitato economico e sociale e il Parlamento europeo hanno invitato la Commissione, rispettivamente in data 25 giugno, 19 settembre, 26 settembre 1996 e 23 ottobre 1996, a presentare una proposta di direttiva del Consiglio che istituisca un quadro per la politica comunitaria in materia di acque. (10) Come stabilito dall'articolo 174 del trattato, la politica ambientale della Comunità deve contribuire a perseguire gli obiettivi della salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità dell'ambiente, dell'utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali, che dev'essere fondata sui principi della precauzione e dell'azione preventiva, sul principio della correzione, anzitutto alla fonte, dei danni causati all'ambiente, nonché sul principio "chi inquina paga". (11) A norma dell'articolo 174 del trattato, nel predisporre la politica in materia ambientale la Comunità deve tenere conto dei dati scientifici e tecnici disponibili, delle condizioni dell'ambiente nelle varie regioni della Comunità, dello sviluppo socioeconomico della Comunità nel suo insieme e dello sviluppo equilibrato delle sue singole regioni, nonché dei vantaggi e dei costi potenziali di un'azione o di una mancanza di azione. (12) Le diverse condizioni ed esigenze riscontrabili all'interno della Comunità richiedono l'adozione di soluzioni specifiche; è opportuno tenere conto di tale diversità nella programmazione e nell'esecuzione di misure atte a garantire la protezione ed un utilizzo sostenibile delle acque nell'ambito del bacino idrografico; le decisioni dovrebbero essere adottate al livello più vicino possibile ai luoghi di utilizzo effettivo o di degrado delle acque; si dovrebbero privilegiare le azioni che rientrino fra le competenze degli Stati membri, attraverso programmi di misure adeguati alle condizioni regionali e locali. (13) Il successo della presente direttiva dipende da una stretta collaborazione e da un'azione coerente a livello locale, della Comunità e degli Stati membri, oltre che dall'informazione, dalla consultazione e dalla partecipazione dell'opinione pubblica, compresi gli utenti. (14) La fornitura idrica è un servizio d'interesse generale, come indicato nella comunicazione della Commissione "I servizi di interesse generale in Europa"[10] . [10] GU C 281 del 26.9.1996, pag. 3. (15) È necessario integrare maggiormente la protezione e la gestione sostenibile delle acque in altre politiche comunitarie come la politica energetica, dei trasporti, la politica agricola, la politica della pesca, la politica regionale e in materia di turismo; la presente direttiva dovrebbe rappresentare la base per un dialogo continuo e per lo sviluppo di strategie tese ad ottenere una maggiore integrazione tra le varie politiche; la presente direttiva può altresì apportare un contributo decisivo in altri settori della cooperazione tra Stati membri, in particolare la Prospettiva per lo sviluppo territoriale europeo (ESDP). (15bis)Per essere efficace e coerente la politica comunitaria nel settore delle acque deve tenere conto della vulnerabilità degli ecosistemi acquatici che si trovano in prossimità delle coste e degli estuari, nei golfi od in zone relativamente chiuse, in quanto il loro equilibrio è notevolmente influenzato dalla qualità delle acque interne che vi fluiscono. La protezione dello stato delle acque nell'ambito dei bacini idrografici porterà benefici economici, contribuendo alla protezione della fauna ittica, compresa quella costiera. (16) La richiede un quadro legislativo trasparente, efficace e coerente; la Comunità dovrebbe fornire principi comuni e il quadro globale in cui inserire gli interventi; la presente direttiva dovrebbe costituire tale quadro e consentire di coordinare, integrare e, nel lungo periodo, sviluppare ulteriormente i principi e le strutture generali idonei a garantire la protezione e un utilizzo sostenibile delle acque comunitarie, nel rispetto del principio della sussidiarietà. (17) La presente direttiva intende mantenere e migliorare l'ambiente acquatico all'interno della Comunità; tale obiettivo riguarda principalmente la qualità delle acque interessate; il controllo della quantità è un elemento secondario fra quelli che consentono di garantire una buona qualità idrica e pertanto è necessario istituire altresì misure riguardanti l'aspetto quantitativo ad integrazione di quelle che mirano a garantire una buona qualità. (18) Lo stato quantitativo di un corpo idrico sotterraneo può influire sulla qualità ecologica delle acque superficiali e sugli ecosistemi terrestri connessi a tale corpo idrico sotterraneo. (19) La Comunità e gli Stati membri sono parti di vari accordi internazionali che prevedono obblighi rilevanti in materia di protezione delle acque marine dall'inquinamento, in particolare la convenzione sulla protezione dell'ambiente marino nella zona del Mar Baltico, firmata ad Helsinki il 9 aprile 1992 e approvata dal Consiglio con decisione 94/157/CE [11] , la convenzione per la protezione dell'ambiente marino nell'Atlantico nordorientale, firmata a Parigi il 22 settembre 1992 e approvata dal Consiglio con decisione 98/249/CE [12] , e la convenzione sulla salvaguardia del Mar Mediterraneo dall'inquinamento, firmata a Barcellona il 16 febbraio 1976 e approvata dal Consiglio con decisione 77/585/CEE [13] , nonché il protocollo relativo alla protezione del Mar Mediterraneo dall'inquinamento di origine tellurica, firmato ad Atene il 17 maggio 1980 e approvato dal Consiglio con decisione 83/101/CEE [14] ;lapresentedirettiva contribuirà a consentire alla Comunità e agli Stati membri di rispettare detti obblighi. [11] GU L 73 del 16.3.1994, pag. 19. [12] GU L 104 del 3.4.1998, pag. 1. [13] GU L 240 del 19.9.1977, pag. 1. [14] GU L 67 del 12.3.1983, pag. 1. (20) Per una maggiore protezione dell'ambiente acquatico è necessaria una graduale riduzione delle emissioni e degliscarichidi sostanze pericolose, nonché delle perdite e dell'inquinamento involontario causato da tali sostanze, seguendo un ordine di priorità determinato in base al rischio che esse presentano per o tramite l'ambiente acquatico, conformemente a quanto dichiarato dalle parti della Convenzione OSPAR nel 1998 a Sintra. Ciò contribuirà al raggiungimento dell'obiettivo di porre fine a scarichi, emissioni e perdite entro il 2020, nonché a realizzare l'obiettivo ultimo di ricondurre le concentrazioni nell'ambiente marino ai livelli prossimi a quelli di fondo naturali per le sostanze presenti in natura ed a livelli prossimi allo zero per le sostanze sintetiche prodotte dall'uomo. Il Consiglio ed il Parlamento europeo devono, su proposta della Commissione, concordare quali sostanze giustifichino un'azione prioritaria. Essi devono inoltre, su proposta della Commissione, adottare misure volte alla progressiva riduzione delle emissioni di tali sostanze, tenendo conto di tutte le possibili fonti. (21) Occorre disporre di principi comuni per coordinare gli interventi degli Stati membri diretti a migliorare la protezione delle acque della Comunità sia quantitativamente che qualitativamente, promuovere un'utilizzazione sostenibile dell'acqua, contribuire al controllo dei problemi delle acque di rilevanza transfrontaliera, per proteggere gli ecosistemi acquatici nonché gli ecosistemi terrestri e le zone umide che dipendono direttamente da essi, e per salvaguardare e sviluppare le utilizzazioni potenziali delle acque della Comunità. (22) È opportuno stabilire definizioni comuni di stato delle acque, sotto il profilo qualitativo e anche, laddove ciò si riveli importante per la protezione dell'ambiente, sotto il profilo quantitativo; è opportuno fissare obiettivi ambientali per il raggiungimento di un buono stato delle acque superficiali e sotterranee in tutto il territorio della Comunità e per evitare il deterioramento dello stato delle acque a livello della Comunità. (23) Gli Stati membri devono cercare di raggiungere almeno l'obiettivo di un buono stato delle acque definendo e attuando le misure necessarie nell'ambito di programmi integrati di misure, nell'osservanza dei vigenti requisiti comunitari; ove le acque abbiano già raggiunto un buono stato, è opportuno mantenere tale situazione; per le acque sotterranee, oltre ai requisiti di un buono stato, è opportuno identificare e correggere qualsiasi tendenza significativa e prolungata all'aumento della concentrazione di sostanze inquinanti. (24) In teoria, le acque superficiali e sotterranee sono risorse naturali rinnovabili; in particolare, per garantire un buono stato delle acque sotterranee è necessario un intervento tempestivo e una programmazione stabile sul lungo periodo delle misure di protezione, visti i tempi necessari per la formazione e il ricambio naturali di tali acque; nel calendario delle misure adottate per conseguire un buono stato delle acque sotterranee e invertire le tendenze significative e durature all'aumento della concentrazione delle sostanze inquinanti nelle acque sotterranee è opportuno tener conto di tali tempi. (25) Gli Stati membri, nel prefiggersi di conseguire gli obiettivi indicati nella presente direttiva e nel definire un programma delle misure da adottare a tal fine, possono attuare gradualmente il programmadi misureal finedi ripartirei costidell'attuazione. (26) Per garantire l'attuazione piena e coerente della presente direttiva, qualsiasi proroga del calendario dovrebbe effettuarsi in base a criteri adeguati, chiari e trasparenti ed essere giustificata dagli Stati membri nell'ambito dei piani di gestione dei bacini idrografici. (27) Ove le ripercussioni subite dal corpo idrico in seguito all'attività umana o a motivo delle sue condizioni naturali siano tali che risulti impossibile o eccessivamente oneroso ottenere un buono stato delle acque, possono essere fissati obiettivi ambientali meno rigorosi, fondati su criteri oggettivi e trasparenti, e si dovrebbe fare il possibile per prevenire un ulteriore deterioramento dello stato delle acque. (28) A precise condizioni, vi possono essere motivi per dispensare temporaneamente dall'obbligo di prevenire un ulteriore deterioramento o di conseguire un buono stato, se il mancato raggiungimento dei risultati è dovuto a circostanze imprevedibili o eccezionali legate a cause naturali o a forza maggiore, in particolare inondazioni atipiche ed eccezionali o siccità estremamente prolungata o a motivi di interesse pubblico di primaria importanza, o a nuove modifiche delle caratteristiche fisiche di un corpo idrico superficiale o ad alterazioni del livello dei corpi sotterranei, purché sia fatto il possibile per mitigare l'impatto negativo sullo stato del corpo idrico. (29) L'obiettivo di ottenere un buono stato delle acque deve essere perseguito a livello di ciascun bacino idrografico, in modo da coordinare le misure riguardanti le acque superficiali e sotterranee appartenenti al medesimo sistema ecologico e ed idrogeologico. (30) Ai fini della protezione ambientale, è necessario integrare maggiormente gli aspetti qualitativi e quantitativi delle acque superficiali e sotterranee tenendo conto delle condizioni naturali di scorrimento delle acque nel ciclo idrologico. (31) Nei bacini idrografici ove l'utilizzo dell'acqua può avere ripercussioni a livello transfrontaliero, i requisiti per il conseguimento degli obiettivi ambientali previsti dalla presente direttiva e, in particolare, tutti i programmi di misure dovrebbero essere coordinati per l'ultimo distretto idrografico, per i bacini idrografici che si estendono oltre le frontiere della Comunità, gli Stati membri dovrebbero cercare di assicurare l'opportuno coordinamento con i paesi terzi interessati, la presente direttiva deve contribuire al rispetto degli obblighi assunti dalla Comunità in forza delle convenzioni internazionali sulla protezione e la gestione delle acque, in particolare della convenzione delle Nazioni Unite sulla protezione e l'utilizzazione dei corsi d'acqua transfrontalieri e dei laghi internazionali, approvata con decisione 95/308/CE [15] del Consiglio, e dei successivi accordi di applicazione. [15] GU L 186 del 5.8.1995, pag. 42. (32) È necessario procedere ad analisi delle caratteristiche di un bacino idrografico e dell'impatto delle attività umane nonché all'analisi economica dell'utilizzo idrico; l'evoluzione dello stato delle acque dovrebbe essere sorvegliata dagli Stati membri in modo sistematico e comparabile in tutta la Comunità; questa informazione è necessaria affinché gli Stati membri dispongano di una base valida per sviluppare programmi di intervento volti al conseguimento degli obiettivi fissati dalla presente direttiva. (33) La protezione del buono stato delle acque contribuisce alla fornitura di acqua potabile alla popolazione. A tal fine gli Stati membri devono designare le acque usate per la produzione di acqua potabile, adottando le necessarie misure preventive che permettano di ridurre le operazioni di potabilizzazione e pretrattamento necessarie per la produzione di acqua potabile e garantendo il rispetto della direttiva 80/778/CEE del Consiglio, del 15 luglio 1980, relativa alla qualità delle acque destinate al consumo umano o quello della direttiva del Consiglio 98/83/CE [16] . [16] Rispettivamente, GU L 229 del 30.8.1980, pag. 11. e GU L 330 del 5.12.1998, pag. 32. (34) È opportuno che gli Stati membri ricorrano a strumenti economici ed alla tariffazione dei servizi idrici nell'ambito di un programma di misure in modo che tale tariffazione funga da incentivo per un uso più razionale delle risorse idriche, volto al raggiungimento degli obiettivi ambientali della direttiva; il principio del completo recupero dei costi dei servizi idrici, compresi i costi ambientali e relativi alle risorse, associati con i danni o con le ripercussioni negative per l'ambiente acquatico, dovrebbero essere presi in considerazione in diversi settori dell'economia, procedendo ad una disaggregazione che distingua quantomeno l'utilizzo a fini domestici, industriali ed agricoli, in base, in particolare, al principio "chi inquina paga"; a tal fine sarà necessaria un'analisi economica dei servizi idrici, basata sulle previsioni a lungo termine della domanda e dell'offerta nel distretto idrografico. (35) È necessario prevenire o attenuare le conseguenze degli inquinamenti dovuti a cause accidentali; è opportuno stabilire misure a tal fine nel programma di misure. (36) Per quanto riguarda la prevenzione e la riduzione dell'inquinamento, la politica comunitaria dell'acqua dovrebbe ispirarsi ad un approccio combinato che riduca l'inquinamento alla fonte fissando valori limite per le emissioni e standard di qualità ambientali. (37) Sotto il profilo quantitativo, è opportuno istituire principi generali per limitare i trasferimenti idrici, l'estrazione e l'arginazione delle acque, al fine di garantire uno sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale dei sistemi idrici interessati. (38) È opportuno fissare standard di qualità ambientali comuni e valori limite di emissione come prescrizioni minime nella legislazione comunitaria per alcuni gruppi o famiglie di sostanze inquinanti; è opportuno fissare disposizioni affinché tali norme vengano adottate a livello comunitario. (39) È necessario combattere l'inquinamento dovuto allo scarico di varie sostanze pericolose; il Consiglio, su proposta della Commissione, dovrebbe definire le sostanze da considerare prioritarie ai fini dell'azione e le misure specifiche da adottare contro l'inquinamento dell'acqua da esse operato, tenendo conto di tutte le fonti significative e identificando un insieme di controlli equilibrato e non eccessivamente oneroso. (40) Gli Stati membri dovrebbero adottare misure per eliminare l'inquinamento delle acque superficiali ad opera delle sostanze prioritarie e ridurre gradualmente l'inquinamento causato dalle altre sostanze che impedirebbero loro altrimenti di conseguire gli obiettivi per i corpi idrici superficiali. (40bis)Le misure comunitarie atte a proteggere la salute umana dagli effetti nocivi delle radiazioni ionizzanti provenienti da fonti di origine antropica, adottate ai sensi del trattato Euratom, consentono una certa protezione dell'ambiente. È tuttavia riconosciuta la necessità di adottare nuove misure che permettano la piena tutela dell'ambiente stesso, in conformità degli obiettivi globali della presenta direttiva. (41) Per garantire la partecipazione del pubblico, compresi gli utenti dell'acqua, nel processo di elaborazione ed aggiornamento dei piani di gestione dei bacini idrografici è necessario fornire informazioni adeguate sulle misure previste e riferire in merito ai progressi della loro attuazione in modo da coinvolgere il pubblico prima di adottare le decisioni definitive e le misure necessarie. (42) La presente direttiva dovrebbe fornire i meccanismi atti ad affrontare gli ostacoli al miglioramento dello stato delle acque che non rientrino nella sfera di applicazione della normativa comunitaria sulle acque, al fine di preparare le strategie opportune per superarli. (43) A scadenze annue, la Commissione dovrebbe presentare un programma aggiornato sulle iniziative che intende proporre nel settore idrico. (44) È necessario definire, nell'ambito della presente direttiva, specifiche tecniche che garantiscano un approccio coerente in tutta la Comunità; i criteri di valutazione dello stato delle acque costituiscono un importante progresso; è opportuno che l'adeguamento di alcuni elementi tecnici al progresso tecnico e la standardizzazione dei metodi di controllo, di campionamento e di analisi siano realizzati attraverso la procedura del comitato; per favorire una piena comprensione e un'applicazione coerente dei criteri per la caratterizzazione dei bacini idrografici e la valutazione dello stato delle acque, la Commissione può adottare direttive per l'applicazione dei criteri suddetti. (44bis)Le misure necessarie per dare attuazione alla presente direttiva sono misure di portata generale ai sensi dell'articolo 2 della decisione del Consiglio 1999/468/EC del 28 giugno 1999 recante modalità per l'esercizio delle competenze di esecuzione conferite alla Commissione: esse devono pertanto essere adottate nel rispetto della procedura di regolamentazione di cui all'articolo 5 di tale decisione. (45) L'attuazione della presente direttiva consentirà di pervenire ad un livello di protezione delle acque almeno equivalente a quello previsto in taluni atti precedenti, che dovrebbero quindi essere abrogati una volta che sia data piena attuazione alle pertinenti disposizioni della presente direttiva. (46) Le disposizioni della presente direttiva riprendono quelle relative alla riduzione dell'inquinamento provocato da sostanze pericolose, di cui alla direttiva 76/464/CEE [17] ; pertanto, detta direttiva dovrebbe essere abrogata una volta che sia data piena attuazione alle disposizioni della presente direttiva. [17] GU L 129 del 18.5.1976, pag. 23. Direttiva modificata dalla direttiva 91/692/CEE (GU L 377 del 31.12.1991, pag. 48). (47) È necessario garantire la piena attuazione e applicazione della legislazione vigente in materia ambientale ai fini della protezione delle acque; è indispensabile garantire la corretta applicazione delle disposizioni di attuazione della presente direttiva in tutta la Comunità prevedendo sanzioni adeguate nelle legislazioni degli Stati membri; tali sanzioni dovrebbero essere efficaci, proporzionate e dissuasive, HANNO ADOTTATO LA PRESENTE DIRETTIVA: Articolo 1 Scopo Scopo della presente direttiva è istituire un quadro per la protezione delle acque superficiali interne, delle acque di transizione, delle acque costiere e sotterranee che: (a) impedisca un ulteriore deterioramento, protegga e migliori lo stato degli ecosistemi acquatici e degli ecosistemi terrestri e delle zone umide direttamente dipendenti dagli ecosistemi acquatici sotto il profilo del fabbisogno idrico; (b) agevoli un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione a lungo termine delle risorse idriche disponibili; (c) miri ad una maggiore protezione ed al miglioramento dell'ambiente acquatico, grazie a misure specifiche volte alla progressiva riduzione di emissioni, scarichi e perdite di sostanze pericolose, dando la priorità alle sostanze che destano maggiori preoccupazioni. (d) contribuisca a mitigare gli effetti delle inondazioni e della siccità contribuendo quindi a: - garantire una fornitura sufficiente di acque superficiali e sotterranee di buona qualità per un utilizzo idrico sostenibile, equilibrato ed equo; - proteggere le acque marine e territoriali; - realizzare gli obiettivi degli accordi internazionali in materia compresi quelli miranti a impedire ed eliminare l'inquinamento dell'ambiente marino; - tendere gradualmente all'obiettivo dell'eliminazione di scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose entro l'anno 2020, con l'obiettivo ultimo di raggiungere nell'ambiente marino concentrazioni simili ai livelli di fondo per le sostanze esistenti in natura ed a livelli vicini allo zero per le sostanze sintetiche prodotte dall'uomo. Articolo 2 Definizioni Ai fini della presente direttiva si applicano le seguenti definizioni: 1) "acque superficiali": le acque interne, ad eccezione delle acque sotterranee; le acque di transizione e le acque costiere, tranne per quanto riguarda lo stato chimico, in relazione al quale sono incluse anche le acque territoriali; 2) "acque sotterranee": tutte le acque che si trovano sotto la superficie del suolo nella zona di saturazione e a contattodiretto conilsuolooilsottosuolo; 3) "acque interne": tutte le acque superficiali correnti o stagnanti, e tutte le acque sotterranee all'interno della linea di base che serve da riferimento per definire il limite delle acque territoriali; 4) "fiume": un corpo idrico interno che scorre prevalentemente in superficie ma che può essere parzialmente sotterraneo; 5) "lago": un corpo idrico superficiale interno fermo; 6) "acque di transizione": i corpi idrici superficiali in prossimità della foce di un fiume, che sono parzialmente di natura salina a causa della loro vicinanza alle acque costiere, ma sostanzialmente influenzati dai flussi di acqua dolce; 7) "acque costiere": le acque superficiali situate all'interno rispetto a una retta immaginaria distante, in ogni suo punto, un miglio nautico sul lato esterno dal punto più vicino della linea di base che serve da riferimento per definire il limite delle acque territoriali e che si estendono eventualmente fino al limite esterno delle acque di transizione; 8) "corpo idrico artificiale": un corpo idrico superficiale creato da un'attività umana; 9) "corpo idrico fortemente modificato": un corpo idrico superficiale la cui natura, a seguito di alterazioni fisiche dovute a un'attività umana, è sostanzialmente modificata, come risulta dalla designazione fattane dallo Stato membro in base alle disposizioni dell'allegato II; 10) "corpo idrico superficiale": un elemento distinto e significativo di acque superficiali, quale un lago, un bacino artificiale, un torrente, fiume o canale, parte di un torrente, fiume o canale, acque di transizione o un tratto di acque costiere; 11) "falda acquifera": uno o più strati sotterranei di roccia o altri strati geologici di porosità e permeabilità sufficiente da consentire un flusso significativo di acque sotterranee o l'estrazione di quantità significative di acque sotterranee; 12) "corpo idrico sotterraneo": un volume distinto di acque sotterranee contenute da una o più falde acquifere; 13) "bacino idrografico": il territorio nel quale scorrono tutte le acque superficiali attraverso una serie di torrenti, fiumi ed eventualmente laghi per sfociare al mare in un'unica foce, a estuario o delta; 14) "sottobacino": il territorio nel quale scorrono tutte le acque superficiali attraverso una serie di torrenti, fiumi ed eventualmente laghi per sfociare in un punto specifico di un corso d'acqua (di solito un lago o la confluenza di un fiume); 15) "distretto idrografico": area di terra e di mare, costituita da uno o più bacini idrografici limitrofi e dalle rispettive acque sotterranee e costiere che, a norma dell'articolo 3, paragrafo 1, è definito la principale unità per la gestione dei bacini idrografici; 16) "autorità competente": l'autorità o le autorità definite dall'articolo 3, paragrafi 2 e 3; 17) "stato delle acque superficiali": espressione complessiva dello stato di un corpo idrico superficiale, determinato dal valore più basso del suo stato ecologico e chimico; 18) "buono stato delle acque superficiali": lo stato raggiunto da un corpo idrico superficiale qualora il suo stato tanto sotto il profilo ecologico quanto sotto quello chimico possa essere definito almeno "buono"; 19) "stato delle acque sotterranee": espressione complessiva dello stato di un corpo idrico sotterraneo, determinato dal valore più basso del suo stato quantitativo e chimico; 20) "buono stato delle acque sotterranee": lo stato raggiunto da un corpo idrico sotterraneo qualora il suo stato tanto sotto il profilo quantitativo quanto sotto quello chimico possa essere definito almeno "buono"; 21) "stato ecologico": espressione della qualità della struttura e del funzionamento degli ecosistemi acquatici associati alle acque superficiali, classificato a norma dell'allegato V; 22) "buono stato ecologico": stato di un corpo idrico superficiale classificato in base all'allegato V; 23) "buon potenziale ecologico": stato di un corpo idrico artificiale o fortemente modificato, così classificato in base alle disposizioni pertinenti dell'allegato V; 24) "buono stato chimico delle acque superficiali": stato chimico raggiunto da un corpo idrico superficiale nel quale la concentrazione degli inquinanti non supera gli standard di qualità ambientali fissati dall'allegato IX, e in forza dell'articolo 16, paragrafo 5 e di altre normative comunitarie pertinenti che istituiscono standard di qualità ambientale a livello comunitario; Per "buono stato chimico delle acque superficiali" si intende anche lo stato chimico conforme agli obiettivi ambientali per le acque superficiali di cui all'articolo 4, paragrafo 1, lettere e) ed f). 25) "buono stato chimico delle acque sotterranee": stato chimico di un corpo idrico sotterraneo, che soddisfa tutte le condizioni indicate nella tabella 2.3.2. dell'allegato V. 26) "stato quantitativo": espressione del grado in cui un corpo idrico sotterraneo è modificato da estrazioni dirette e indirette; 27) "risorse idriche sotterranee disponibili": velocità annua media di ravvenamento globale a lungo termine del corpo idrico sotterraneo meno la velocità annua media a lungo termine del flusso necessario per raggiungere gli obiettivi di qualità ecologica per le acque superficiali connesse, di cui all'articolo 4, al fine di evitare un impoverimento significativo dello stato ecologico di tali acque nonché danni rilevanti agli ecosistemi terrestri connessi; 28) "buono stato quantitativo": stato definito nella tabella 2.1.2. dell'allegato V; 28bis) "scarichi diretti nelle acque sotterranee": scarico nelle acque sotterranee di sostanze di cui all'allegato VIII, senza passaggio attraverso il suolo o il sottosuolo. 29) "inquinante": qualsiasi sostanza che possa inquinare, in particolare quelle elencate nell'allegato VIII; 30) "inquinamento": l'introduzione diretta o indiretta, a seguito di attività umana, di sostanze o di calore nell'aria, nell'acqua o nel terreno, che possono nuocere alla salute umana o alla qualità degli ecosistemi acquatici o degli ecosistemi terrestri che dipendono direttamente da ecosistemi acquatici, perturbando, deturpando o deteriorando i valori ricreativi o altri legittimi usi dell'ambiente; 31) "obiettivi ambientali": gli obiettivi fissati all'articolo 4; 32) "standard di qualità ambientale": la concentrazione di un particolare inquinante, gruppo di inquinanti o sostanza radioattiva prodotta dall'uomo nelle acque, nei sedimenti e nel biota che non deve essere superata, per tutelare la salute umana e l'ambiente. 32bis) "approccio combinato": controllo di tutti gli scarichi e le emissioni nelle acque superficiali conformemente all'approccio di cui all'articolo 10. 33) "acque destinate al consumo umano": le acque disciplinate dalla direttiva 80/778/CEE, modificata dalla direttiva 98/83/CE; 34) "servizi idrici" : (a) tutti i servizi relativi all'estrazione, arginazione, distribuzione e trattamento di acque superficiali o sotterranee; (b) raccolta e trattamento delle acque reflue, nonché loro eliminazione tramite scarico nelle acque superficiali. 35) "utilizzo delle acque": comprende l'impiego legato alle attività dei principali settori economici, quali l'uso domestico, agricolo, industriale, a scopo ricreativo e agli altri usi legittimi dell'ambiente, nonché alle altre attività di cui all'articolo 5 e all'allegato III,che incidono in modo significativo sullo stato delle acque. Tale nozione si applica ai fini dell'articolo 1 e dell'analisi economica effettuata a norma dell'articolo 5 dell'allegato III, lettera b); 36) "valori limite di emissione": la massa espressa in rapporto a determinati parametri specifici, la concentrazione e/o il livello di un'emissione che non devono essere superati in uno o più periodi di tempo. I valori limite di emissione possono essere fissati anche per determinati gruppi, famiglie o categorie di sostanze, in particolare quelle di cui all'articolo 16. I valori limite di emissione delle sostanze si applicano di norma nel punto di fuoriuscita delle emissioni dall'impianto, senza tener conto dell'eventuale diluizione. Per gli scarichi indiretti nell'acqua, l'effetto di una stazione di depurazione di acque reflue può essere preso in considerazione nella determinazione dei valori limite di emissione dell'impianto, a condizione di garantire un livello equivalente di protezione dell'ambiente nel suo insieme e di non portare a carichi inquinanti maggiori nell'ambiente; 37) "controlli delle emissioni": controlli che comportano una limitazione specifica delle emissioni, ad esempio un valore limite delle emissioni, oppure che definiscono altrimenti limiti o condizioni in merito agli effetti, alla natura o ad altre caratteristiche di un'emissione o condizioni operative che influiscono sulle emissioni. L'uso del termine "controllo delle emissioni" nella presente direttiva, in riferimento alle disposizioni di altre direttive, non va considerato in alcun modo come una reinterpretazione di tali disposizioni. Articolo 3 Coordinamento delle disposizioni amministrative all'interno dei distretti idrografici 1. Gli Stati membri individuano i singoli bacini idrografici presenti nel loro territorio e, ai fini della presente direttiva, li assegnano a singoli distretti idrografici. Ove opportuno, è possibile accomunare in un unico distretto bacini idrografici di piccole dimensioni e bacini di dimensioni più grandi, oppure unificare piccoli bacini limitrofi. Qualora le acque sotterranee non rientrino interamente in un bacino idrografico preciso, esse vengono individuate e assegnate al distretto idrografico più vicino o più consono. Le acque costiere vengono individuate e assegnate al distretto idrografico o ai distretti idrografici più vicini o più consoni. 2. Gli Stati membri provvedono a adottare le disposizioni amministrative adeguate, ivi compresa l'individuazione dell'autorità competente, per l'applicazione delle norme previste dalla presente direttiva all'interno di ciascun distretto idrografico presente nel loro territorio. 3. Gli Stati membri provvedono affinché un bacino idrografico che si estende sul territorio di più Stati membri sia assegnato a un distretto idrografico internazionale. Su richiesta degli Stati membri interessati, la Commissione interviene per agevolare l'assegnazione di tali distretti idrografici internazionali. Ciascuno Stato membro si provvede a adottare le disposizioni amministrative adeguate, ivi compresa l'individuazione dell'autorità competente, per l'applicazione delle norme previste dalla presente direttiva in ogni parte di distretto idrografico internazionale presente nel suo territorio. 4. Gli Stati membri provvedono affinché i requisiti stabiliti dalla presente direttiva per conseguire gli obiettivi ambientali di cui all'articolo 4, in particolare tutti i programmi di misure, siano coordinati in tutto il distretto idrografico. Per i distretti idrografici internazionali, gli Stati membri interessati provvedono congiuntamente al coordinamento. Su richiesta degli Stati membri interessati, la Commissione interviene per agevolare la definizione dei programmi di misure. 5. Se un distretto idrografico supera i confini della Comunità, lo Stato membro o gli Stati membri interessati si adoperano per instaurare un coordinamento adeguato con gli Stati terzi in questione, per realizzare gli obiettivi della presente direttiva in tutto il distretto idrografico. Gli Stati membri provvedono all'applicazione delle disposizioni della presente direttiva nell'ambito del loro territorio. 6. Ai fini della presente direttiva, gli Stati membri possono individuare quale autorità competente un organismo nazionale o internazionale esistente. 7. Gli Stati membri individuano l'autorità competente entro il termine di cui all'articolo 23. 8. Entro sei mesi dalla data di cui all'articolo 23 gli Stati membri forniscono alla Commissione un elenco delle rispettive autorità competenti e delle autorità competenti di tutti gli organismi internazionali di cui fanno parte. Per ciascuna autorità competente forniscono le informazioni stabilite nell'allegato I. 9. Gli Stati membri comunicano alla Commissione eventuali cambiamenti delle informazioni presentate in base al paragrafo 8 entro tre mesi dalla data in cui essi hanno effetto. Articolo 4 Obiettivi ambientali 1. Gli Stati membri assicurano che i programmi di misure indicati nei piani di gestione del bacino idrografico siano resi operativi al fine di: per le acque sotterranee: (a) impedire il deterioramento dello stato chimico e dello stato quantitativo delle acque sotterranee, dalla data di entrata in vigore della presente direttiva, fatta salva l'applicazione dei paragrafi 5 e 6; (b) proteggere, migliorare e ripristinare tutti i corpi idrici sotterranei, assicurando un equilibrio tra l'estrazione e il ravvenamento delle acque sotterranee, nonché evitare l'immissione nelle acque sotterranee di sostanze inquinanti di origine antropica, fatta salva l'applicazione dell'articolo 11, lettera g), al fine di conseguire un buono stato delle acque in tutti i corpi idrici sotterranei, in base alle disposizioni di cui all'allegato V, entro 16 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva; (c) invertire le tendenze significative e durature all'aumento della concentrazione degli inquinanti derivanti dall'impatto dell'attività umana, al fine di ridurre progressivamente l'inquinamento e di contribuire così a renderne trascurabile nei corpi idrici sotterranei la percentuale legata alle attività antropiche, fatta salva l'applicazione dei paragrafi 4, 5 e 6; Nei casi in cui la normativa comunitaria stabilisce standard di qualità ecologica, tale inversione deve prendere come valore di partenza massimo un livello pari alla metà di quello fissato dagli standard esistenti; per le acque superficiali: (d) impedire il deterioramento dello stato di tutte le acque superficiali, compresi i corpi idrici artificiali e quelli fortemente modificati, dalla data di entrata in vigore della presente direttiva, fatta salva l'applicazione dei successivi paragrafi 5 e 6; (e) proteggere, migliorare e ripristinare tutte le acque superficiali al fine di raggiungere un buono stato di queste ultime entro 16 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, in tutti i corpi idrici superficiali, in base alle disposizioni di cui all'allegato V, fatta salva l'applicazione del paragrafo 1, lettera f), delle proroghe stabilite a norma del paragrafo 3 e l'applicazione dei paragrafi 4, 5 e 6 e fermi restando i pertinenti accordi internazionali di cui all'articolo 1 per le parti interessate; (f) proteggere e migliorare lo stato dei corpi idrici artificiali e di quelli fortemente modificati, al fine di raggiungere nei due casi un buon potenziale ecologico ed un buono stato chimico delle acque superficiali entro 16 anni dalla data di entrata in vigore della presente direttiva, conformemente alle disposizioni contenute nell'allegato V, fatta salva l'applicazione delle proroghe stabilite ai sensi del paragrafo 3 e l'applicazione dei paragrafi 5 e 6; (g) ridurre progressivamente emissioni, scarichi e perdite di sostanze pericolose in tutti i corpi idrici superficiali, nel rispetto delle disposizioni degli articoli 10, 11, 16 e dell'allegato V, progredendo in tal modo verso l'obiettivo finale dell'eliminazione di scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose; per le aree protette: (h) conformarsi a tutti gli standard e agli obiettivi relativi alle aree protette entro 16 anni dalla entrata in vigore della presente direttiva, salvo diversa disposizione della normativa comunitaria istitutiva delle singole aree protette, attraverso un'attuazione graduale delle misure adottate a norma dell'articolo 11, conformemente al paragrafo 3. 2. Quando un corpo idrico è interessato da più di uno degli obiettivi di cui al paragrafo 1, si applica quello più rigoroso. 3. È possibile prorogare i termini fissati dal paragrafo 1, lettere b) e) ed f) allo scopo di conseguire gradualmente gli obiettivi di cui al paragrafo 1 per quanto riguarda i corpi idrici, qualora sussistano tutte le seguenti condizioni: (a) gli Stati membri stabiliscono che tutti i miglioramenti necessari dello stato dei corpi idrici non possono essere ragionevolmente raggiunti entro i termini fissati nel suddetto paragrafo per almeno una delle seguenti ragioni: - la portata dei miglioramenti necessari è tale da renderli tecnicamente realizzabili solo in un lasso di tempo che supera i termini previsti; - il completamento dei miglioramenti entro i termini comporterebbe costi eccessivi e sproporzionati; - le condizioni naturali non permettono il rapido miglioramento dello stato del corpo idrico; b) lo stato del corpo idrico in questione non si deteriora ulteriormente; c) la proroga dei termini e le relative motivazioni sono espressamente indicate e spiegate nel piano di gestione dei bacini idrografici di cui all'articolo 13; d) le proroghe non superano 2 ulteriori aggiornamenti del piano di gestione dei bacini idrografici, tranne i casi in cui le condizioni naturali non consentono di conseguire gli obiettivi entro il periodo in questione; e) nel piano di gestione dei bacini idrografici figurano un elenco delle misure previste dall'articolo 11 e considerate necessarie affinché i corpi idrici raggiungano progressivamente lo stato richiesto entro il termine prorogato, le ragioni di eventuali ritardi nel rendere tali misure operative, nonché il relativo calendario di attuazione. Negli aggiornamenti del piano di gestione dei bacini idrografici devono essere inclusi un riesame dell'attuazione di tali misure e un elenco delle eventuali misure aggiuntive. 4. Gli Stati membri possono prefiggersi di conseguire obiettivi ambientali meno rigorosi rispetto a quelli previsti dal paragrafo 1, lettere b) ed e), per quei corpi idrici specifici superficiali e sotterranei per i quali date le ripercussioni subite in seguito all'attività umana passata o a motivo delle loro condizioni naturali, il raggiungimento degli obiettivi in questione risulta impossibile o eccessivamente oneroso, qualora ricorrano tutte le seguenti condizioni: a) le necessità ambientali o sociali cui rispondono le attuali caratteristiche del corpo idrico non possono essere soddisfatte con mezzi alternativi, che costituiscano un'opzione preferibile dal punto di vista ambientale; b) gli Stati membri assicurano: - per le acque superficiali, il minimo cambiamento possibile nello stato ecologico e nello stato chimico, tenuto conto dell'inevitabile impatto determinato dalla natura delle attività umane passate o del passato inquinamento; - per le acque sotterranee, il minimo cambiamento possibile nei livelli e nello stato chimico delle acque sotterranee, tenuto conto dell'inevitabile impatto determinato dalla natura delle attività umane passate o del passato inquinamento; c) non ne deriva un ulteriore deterioramento per lo stato del corpo idrico in questione. d) gli obiettivi ambientali meno rigorosi e le relative motivazioni figurano espressamente nel piano di gestione dei bacini idrografici di cui all'articolo 13 e tali obiettivi sono rivisti ogni 6 anni. 4bis. Gli Stati membri possono designare un corpo idrico superficiale come artificiale o fortemente modificato qualora a) la realizzazione dei miglioramenti necessari per il raggiungimento del buono stato ecologico avesse effetti negativi rilevanti: i) sull'ambiente in generale; oppure ii) sulla navigazione, comprese le strutture portuali, o sul diporto; oppure iii) sulle attività per le quali l'acqua è raccolta, ad esempio fornitura di acqua potabile, generazione di energia o irrigazione; oppure iv) sulla regolazione delle acque, sulla protezione dalle inondazioni, sul drenaggio dei terreni e su altre attività simili; oppure v) sull'estrazione di materie prime; b) gli utili obiettivi soddisfatti dalle caratteristiche artificiali o fortemente modificate del corpo idrico non possono essere raggiunti con mezzi alternativi, che costituiscano un'opzione preferibile dal punto di vista ambientale; c) le modifiche sono tali da rappresentare la soluzione realizzabile più vicina al continuum ecologico, per quanto riguarda in particolare i flussi migratori e le aree destinate alla riproduzione ed alla cova. La designazione deve essere specificamente menzionata nei piani di gestione del bacino idrografico di cui all'articolo 13 e riveduta ogni 6 anni. 5. Il deterioramento temporaneo dello stato del corpo idrico dovuto a tempi naturali di recupero o di attivazione di misure, a circostanze imprevedibili o eccezionali legate a cause naturali o a forza maggiore, in particolare alluvioni atipiche ed eccezionali e siccità estremamente prolungata, non costituisce una violazione delle prescrizioni della presente direttiva purché ricorrano tutte le seguenti condizioni: (a) è fatto tutto il possibile per prevenire un ulteriore deterioramento dello stato e per non compromettere il raggiungimento degli obiettivi della presente direttiva in altri corpi idrici non interessati da dette circostanze; b) il piano di gestione del bacino idrografico prevede espressamente le situazioni in cui possono essere dichiarate dette circostanze adottando gli indicatori appropriati; c) le misure da adottare quando si verificano tali circostanze sono contemplate nel programma di misure e non compromettono il ripristino della qualità del corpo idrico una volta superate le circostanze in questione; d) gli effetti di tali circostanze sono sottoposti a un riesame annuale e, in applicazione del paragrafo 3, lettera a), è fatto tutto il possibile per ripristinare nel corpo idrico, non appena ciò sia ragionevolmente fattibile, lo stato precedente agli effetti di tali circostanze; e) una sintesi degli effetti delle circostanze e delle misure adottate o da adottare a norma delle lettere a) e d) sia inserita nel successivo aggiornamento del piano di gestione del bacino idrografico. 6. Il mancato raggiungimento del buono stato delle acque sotterranee, del buono stato ecologico o, ove pertinente, del buon potenziale ecologico ovvero l'incapacità di prevenire il deterioramento dello stato del corpo idrico superficiale o sotterraneo non costituiscono violazioni della presente direttiva quando sono dovuti a nuove modifiche delle caratteristiche fisiche di un corpo idrico superficiale o ad alterazioni del livello di corpi sotterranei, e purché ricorranoleseguenti condizioni: a) le motivazioni delle nuove modifiche o alterazioni prevalgono sull'interesse pubblico e/o i benefìci che deriverebbero per l'ambiente e per la società dal raggiungimento degli obiettivi indicati dall'articolo 4, paragrafo 1, sono minori di quelli che derivano dalle nuove modifiche o alterazioni in termini di salute e sicurezza per l'uomo o di sviluppo sostenibile delle aree locali interessate dal corpo idrico; b) gli utili obiettivi soddisfatti dalle modifiche o alterazioni del corpo idrico non possono essere raggiunti con mezzi alternativi, che costituiscano un'opzione preferibile dal punto di vista ambientale; c) è fatto tutto il possibile per mitigare l'impatto negativo sullo stato del corpo idrico; Le motivazioni delle modifiche o alterazionisono espressamente menzionate e illustrate nel piano di gestione del bacino idrografico imposto dall'articolo 13 e gli obiettivi sono riveduti ogni sei anni. 7. Gli Stati membri, nell'applicare i paragrafi 3, 4, 5 e 6, assicurano che l'applicazione non comprometta definitivamente o pregiudichi la realizzazione degli obiettivi della presente direttiva in altri corpi idrici dello stesso distretto idrografico e che essa sia coerente con l'attuazione di altri atti normativi comunitari in materia di ambiente. Articolo 5 Caratteristiche del distretto idrografico, esame dell'impatto ambientale delle attività umane e analisi economica dell'utilizzo idrico 1. Gli Stati membri provvedono affinché, per ciascun distretto idrografico, o parte di distretto idrografico internazionale compreso nel loro territorio, siano effettuati, in conformità delle specifiche tecniche che figurano negli allegati II e III e completati entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva: - un'analisi delle caratteristiche geografiche, geologiche, idrogeologiche ed ecologiche del distretto, - un esame dell'impatto delle attività umane sullo stato delle acque superficiali e sulle acque sotterranee, - un'analisi economica dell'utilizzo idrico. 2. Le analisi e gli esami di cui al paragrafo 1 sono riesaminati ed eventualmente aggiornati entro tredici anni dall'entrata in vigore della presente direttiva e, successivamente, ogni sei anni. Articolo 6 Registro delle aree protette 1. Gli Stati membri redigono uno o più registri di tutte le aree di ciascun distretto idrografico alle quali èstataattribuitaunaprotezione speciale inbase alla specificanormativa comunitaria alfine di proteggere le acque superficiali e sotterranee ivi contenute o di conservarne gli habitat e le specie presenti che dipendono direttamente dall'ambiente acquatico. Essi provvedono affinché i registri delle aree protette siano ultimati entro cinque anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. 2. Il registro o i registri devono includere tutti I corpi idrici identificati a norma dell'articolo 7 (1) e di tutti I settori protetti trattati dall'allegato IV. 3. Il registro o i registri delle aree protette devono essere tenuti aggiornati per ciascun distretto idrografico. Articolo 7 Acque utilizzate per l'estrazione di acqua potabile 1. All'interno di ciascun distretto idrografico gli Stati membri individuano: - tutti i corpi idrici utilizzati per l'estrazione di acque destinate al consumo umano che forniscono in media oltre 10 m 3 al giorno o servono più di 50 persone e - i corpi idrici destinati a tale uso futuro. Gli Stati membri provvedono al monitoraggio, a norma dell'allegato V, dei corpi idrici che, in base all'allegato V, forniscono in media oltre 100 m 3 al giorno. 2. Per ciascuno dei corpi idrici individuati a norma del paragrafo 1, gli Stati membri, oltre a conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 4 attenendosi ai requisiti prescritti dalla presente direttiva per i corpi idrici superficiali, compresi gli standard di qualità fissati a livello comunitario a norma dell'articolo 16, provvedono a che, secondo il regime di trattamento delle acque applicato e conformemente alla normativa comunitaria, l'acqua risultante soddisfi i requisiti di cui alla direttiva 80/778/CEE, modificata dalla direttiva 98/83/CE. 3. Gli Stati membri provvedono alla necessaria protezione dei corpi idrici individuati al fine di impedirne il deterioramento dello stato e di progredire in tal modo verso l'obiettivo di ridurre le operazioni di potabilizzazione e pretrattamento necessarie per la produzione di acqua potabile. Gli Stati membri possono definire zone di salvaguardia per tali corpi idrici. Articolo 8 Monitoraggio dello stato delle acque superficiali, dello stato delle acque sotterranee e delle aree protette 1. Gli Stati membri provvedono a elaborare programmi di monitoraggio dello stato delle acque al fine di definire una visione coerente e globale dello stato delle acque all'interno di ciascun distretto idrografico: - nel caso delle acque superficiali, i programmi in questione riguardano il monitoraggio del volume e del livello o della velocità del flusso e dello stato ecologico e chimico; - nel caso delle acque sotterranee, riguardano il monitoraggio dello stato chimico e quantitativo; - nel caso delle aree protette, i suddetti programmi sono integrati dalle specifiche contenute nella normativa comunitaria inbase alla qualelesingole areeprotettesonostatecreate. 2. I programmi devono essere operativi entro sette anni dall'entrata in vigore della presente direttiva, se non specificato diversamente nella pertinente normativa. Il monitoraggio in questione è effettuato secondo le prescrizioni di cui all'allegato V. Articolo 9 Tariffazione e recupero dei costi dei servizi idrici 1. Gli Stati membri assicurano entro il 2010: - un sistema di tariffazione dei servizi idrici, che funga da incentivo per un uso più sostenibile delle risorse idriche, volto al raggiungimento degli obiettivi ambientali della presente direttiva, - che i diversi settori economici, operando quantomeno una distinzione fra impieghi a fini domestici, industriali ed agricoli, contribuiscano equamente al completo recupero dei costi dei servizi idrici prendendo in considerazione l'analisi economica effettuata conformemente al disposto dell'articolo 5 e dell'allegato III e nel rispetto del principio "chi inquina paga". Al riguardo gli Stati membri possono tener conto delle ripercussioni sociali, ambientali ed economiche derivanti dal recupero nonché delle condizioni geografiche e climatiche della regione o delle regioni in questione. 2. Gli Stati membri fissano i calendari per l'applicazione delle disposizioni del presente articolo. Informazioni dettagliate in merito a tali calendari devono essere inserite nei piani di gestione dei bacini idrografici di cui all'articolo 13. 3. Nei piani di gestione dei bacini idrografici gli Stati membri riferiscono in merito all'attuazione di sistemi di tariffazione tali da incentivare il raggiungimento degli obiettivi ambientali della presente direttiva ed in merito al contributo dei vari settori economici al completo recupero dei costi dei servizi idrici. Articolo 10 Approccio combinato per le fonti puntuali e diffuse 1. Gli Stati membri garantiscono che tutti gli scarichi nelle acque superficiali siano controllati secondo l'approccio combinato indicato nel presente articolo. 2. Gli Stati membri provvedono all'istituzione e/o alla realizzazione dei: a) controlli sulle emissioni basati sulle migliori tecniche disponibili, b) controlli dei pertinenti valori limite di emissione, c) in caso di impatti diffusi, controlli comprendenti, eventualmente, le migliori prassi ambientali, stabiliti: - nella direttiva 96/61/CE del Consiglio, del 24 settembre 1996, sulla prevenzione e la riduzione integrate dell'inquinamento [18] , [18] GU L 257 del 10.10.1996, pag. 26. - nella direttiva 91/271/CEE del Consiglio, del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane [19] , [19] GU L 135 del 30.5.1991, pag. 40. Direttiva modificata dalla direttiva 98/15/CE della Commissione (GU L 67 del 7.3.1998, pag. 29). - nella direttiva 91/676/CEE del Consiglio, del 12 dicembre 1991, relativa alla protezione delle acque dell'inquinamento provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole [20] , [20] GU L 375 del 31.12.1991, pag. 1. - nelle direttive adottate a norma dell'articolo 16 della presente direttiva, - nelle direttive elencate nell'allegato IX, - in ogni altra normativa comunitaria pertinente entro tredici anni dopo l'entrata in vigore della presente direttiva, salvo diversa indicazione della normativa in questione. 3. Qualora un obiettivo di qualità o uno standard di qualità, stabilito a norma della presente direttiva, delle direttive elencate nell'allegato IX o di ogni altra normativa comunitaria, prescriva requisiti più severi di quelli che risulterebbero dall'applicazione del paragrafo 2, sono fissati di conseguenza controlli più rigidi sulle emissioni. 4. Gli Stati membri possono esonerare da tali controlli gli scarichi che non hanno un impatto significativo sullo stato delle acque. Articolo 11 Programma di misure 1. Per ciascun distretto idrografico o parte di distretto idrografico internazionale compreso nel suo territorio, ciascuno Stato membro prepara un programma di misure, che tiene conto dei risultati delle analisi prescritte dall'articolo 5, volti alla graduale realizzazione degli obiettivi di cui all'articolo 4. Lo Stato membro può eventualmente adottare misure applicabili a tutti i stretti idrografici e/o a tutte le parti di distretti idrografici internazionali compresi nel suo territorio. 2. Ciascun programma annovera le "misure di base" indicate al paragrafo 3 e, ove necessario, "misure supplementari". 3. Con l'espressione "misure di base" si intendono i requisiti minimi del programma, in particolare: a) misure necessarie per attuare la normativa comunitaria in materia di protezione delle acque, ivi comprese quelle contemplate dalla normativa di cui all'articolo 10 e all'allegato VI, parte A; b) misure ritenute appropriate ai fini dell'articolo 9; c) misure per adempiere alle prescrizioni dell'articolo 7, comprese le misure volte a garantire l'approvvigionamento essenziale di acqua potabile destinata al consumo domestico; d) misure di controllo dell'estrazione delle acque dolci superficiali e sotterranee e dell'arginamento delle acque dolci superficiali, compresi la compilazione di uno o più registri delle estrazioni e l'obbligo di un'autorizzazione preventiva per l'estrazione, il trasferimento e l'arginamento. Dette misure sono periodicamente riesaminate e, se del caso, aggiornate. Gli Stati membri possono esentare dalle misure di controllo le estrazioni,itrasferimentie gli arginamenti che non hanno alcun impatto significativo sullo stato delle acque; e) l'obbligo per gli scarichi da origini puntuali che possono provocare inquinamento, l'obbligo di ottenere un'autorizzazione preventiva o una registrazione in base a norme generali e vincolanti, che stabiliscono controlli delle emissioni per gli inquinanti in questione,inconformità all'articolo 10; tali misure di controllo sono riesaminate periodicamente e aggiornate quando occorre; f) misure per provvedere a controllare e prevenire, qualsiasi altro impatto negativo considerevole sullo stato dei corpi idrici, di cui all'articolo 5 e all'allegato II, che osti al raggiungimento degli obiettivi di cui all'articolo 4. Per le acque superficiali, misure volte in particolare a: - ridurre progressivamente emissioni, scarichi e perdite di sostanze pericolose; - raggiungere un buon potenziale ecologico nei corpi idrici designati come artificiali o fortemente modificati; - migliorare lo stato delle acque per permettere di progredire verso l'obiettivo di ridurre le operazioni di potabilizzazione e pretrattamento necessarie per la produzione di acqua potabile; - assicurare che la condizione idromorfologica del corpo idrico sia tale da garantire il raggiungimento degli obiettivi fissati dall'articolo 4. Per le acque sotterranee, misure volte in particolare a: - prevenire l'immissione di sostanze di origine antropica, facendo opportuno ricorso alle migliori pratiche ambientali, ed assicurare l'equilibrio fra l'estrazione e ravvenamento delle acque sotterranee. I controlli possono essere effettuati ricorrendo ad esempio imponendo un obbligo di regolazione a monte, quale il divieto di introdurre inquinanti nel corpo idrico, di autorizzazione preventiva o di registrazione fondato su norme generali e vincolanti, qualora un tale obbligo non sia altrimenti previsto dalla normativa comunitaria. Le misure di controllo sono riesaminate periodicamente e aggiornate quando occorre; g) divieto di scarico diretto di inquinanti nelle acque sotterranee, fatte salve le disposizioni in appresso. Gli Stati membri possono autorizzare la reintroduzione nella medesima falda di acque utilizzate a scopi geotermici. Essi possono autorizzare inoltre, a determinate condizioni: - l'introduzione di acque contenenti sostanze derivanti da operazioni di prospezione e estrazione di idrocarburi o attività minerarie e l'inserimento di acque per motivi tecnici in formazioni geologiche da cui siano stati estratti idrocarburi o altre sostanze o in formazioni geologiche che per motivi naturali siano permanentemente inidonee per altri scopi. Tale inserimento non deve comportare sostanze diverse da quelle derivanti dalle operazioni summenzionate; - la reintroduzione di acque sotterranee estratte da miniere e cave oppure di acque associate alla costruzione o alla manutenzione di opere di ingegneria civile; - l'introduzione di gas naturale o di gas di petrolio liquefatto (GPL) a fini di stoccaggio in formazioni geologiche che per motivi naturali siano permanentemente inidonee per altri scopi; - l'introduzione di gas naturale o di gas di petrolio liquefatto (GPL) a fini di stoccaggio in altre formazioni geologiche ove sussista l'esigenza imprescindibile di assicurare la fornitura di gas e ove l'introduzione l'inserimento eviti qualsiasi pericolo attuale o futuro di deterioramento della qualità delle acque sotterranee riceventi; - la costruzione, le opere di ingegneria civile e attività analoghe sul o nel terreno che vengono direttamente a contatto con le acque sotterranee. A tal fine gli Stati membri possono determinare quali di queste attività debbano ritenersi autorizzate, a condizione che siano effettuate in base alle norme vincolanti di carattere generale elaborate dallo Stato membro in relazione a dette attività; - gli scarichi di piccoli quantitativi di sostanze finalizzati alla marcatura, alla protezione o al risanamento del corpo idrico, limitati al quantitativo strettamente necessario per le finalità in questione, purché tali scarichi non compromettano il conseguimento degli obiettivi ambientali fissati per il corpo idrico in questione; h) controlli sul ravvenamento o incremento artificiale dei corpi idrici sotterranei. Le acque utilizzate possono provenire da qualsiasi corpo idrico superficiale o sotterraneo, purché l'utilizzo di tale fonte non comprometta il conseguimento degli obiettivi ambientali fissati per la fonte ovvero per il corpo idrico sotterraneo ravvenato o incrementato; i) in base all'azione intrapresa a norma dell'articolo 16, misure per eliminare l'inquinamento di acque superficiali da parte delle sostanze precisate nell'elenco di priorità convenuto in osservanza dell'articolo 16, paragrafo 2 e per ridurre progressivamente l'inquinamento da altre sostanze che altrimenti impedirebbe agli Stati membri di conseguire gli obiettivi fissati all'articolo 4 per i corpi idrici superficiali; j) ogni misura necessaria al fine di evitare perdite significative di inquinanti dagli impianti tecnici e per evitare e/o ridurre l'impatto degli episodi di inquinamento accidentale, ad esempio dovuti ad inondazioni, anche mediante sistemi per individuare tali eventi o mettere un preallarme al riguardo. 4. Per "misure supplementari" si intendono i provvedimenti studiati e messi in atto a complemento delle misure di base, con l'intento di realizzare gli obiettivi fissati a norma dell'articolo 4. L'allegato VI, parte B, presenta un elenco non limitativo di tali misure supplementari. Gli Stati membri possono altresì adottare ulteriori misure supplementari per garantire una protezione aggiuntiva ai corpi idrici contemplati nella presente direttiva ovvero un loro miglioramento, fra l'altro nell'attuazione di pertinenti accordi internazionali di cui all'articolo 1. 5. Allorché i dati del monitoraggio o dati di altro tipo indicano che il raggiungimento degli obiettivi enunciati all'articolo 4 per il corpo idrico considerato è improbabile, gli Stati membri assicurano che: - si indaghi sulle cause delle eventuali carenze, compresa la necessaria revisione di tutti i permessi e le autorizzazioni del caso; - siano opportunamente riveduti e corretti i programmi di monitoraggio; - siano riveduti gli standard di qualità ambientale fissati per il corpo idrico; - siano stabilite le misure supplementari necessarie per consentire il raggiungimento di detti obiettivi, compresi gli standard di qualità ambientale. Allorché le cause in questione sono imprevedibili o dovute a circostanze eccezionali, comprese inondazioni o siccità, fatta salva l'applicazione dell'articolo 4, paragrafo 3, lettera a), terzo trattino, lo Stato membro può decretare che le misure supplementari non sono applicabili. 6. Gli Stati membri, nell'applicare le misure a norma del paragrafo 3, lettere e) e f), prendono le iniziative necessarie per non accrescere l'inquinamento delle acque marine e per progredire verso l'obiettivo dell'eliminazione di scarichi, emissioni e perdite di sostanze pericolose entro l'anno 2020, con fine ultimo di raggiungere nell'ambiente marino concentrazioni simili ai livelli di fondo per le sostanze esistenti in natura ed a livelli vicini allo zero per le sostanze sintetiche prodotte dall'uomo. Fatta salva la normativa vigente, l'attuazione delle misure adottate a norma del paragrafo 3 non può in nessun caso condurre, in maniera diretta o indiretta, ad un aumento dell'inquinamento delle acque superficiali. Tale condizione non si applica, ove comporti un aumento dell'inquinamento dell'ambiente in generale. 7. I programmi di misure sono approntati entro 10 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva e tutte le misure sono applicate entro 13 anni da tale data. 8. I programmi di misure sono riesaminati ed eventualmente aggiornati entro 16 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva e successivamente, ogni sei anni. Eventuali misure nuove o modificate, approvate nell'ambito di un programma aggiornato, sono applicate entro tre anni dalla loro approvazione. Articolo 12 Aspetti che non possono essere affrontati a livello di Stato membro 1. Qualora uno Stato membro venga a conoscenza di un aspetto che presenta ripercussioni per la gestione delle sue acque ma che non può essere risolto al suo interno, esso può demandare la questione alla Commissione e a qualsiasi altro Stato membro interessato, eventualmente raccomandando soluzioni. 2. La Commissione risponde ad ogni relazione o raccomandazione da parte di uno Stato membro entro sei mesi. Articolo 13 Piani di gestione dei bacini idrografici 1. Per ciascun distretto idrografico interamente compreso nel suo territorio, ogni Stato membro provvede a far predisporre un piano di gestione del bacino idrografico, finalizzato al raggiungimento degli obiettivi indicati dall'articolo 4. 2. Per i distretti idrografici interamente compresi nella Comunità, gli Stati membri si coordinano al fine di predisporre un unico piano di gestione del bacino idrografico internazionale, finalizzato al raggiungimento degli obiettivi indicati dall'articolo 4. Se detto piano unico non è predisposto, gli Stati membri approntano piani di gestione del bacino idrografico che abbraccino almeno le parti del distretto idrografico internazionale comprese nel loro territorio, ai fini del conseguimento degli obiettivi della presente direttiva. 3. Per i distretti idrografici internazionali che oltrepassano i confini della Comunità, gli Stati membri si impegnano per predisporre un unico piano di gestione del bacino e, se ciò non risulta possibile, un piano che abbracci almeno la parte del distretto idrografico internazionale compresa nel territorio dello Stato membro in questione. 4. Il piano di gestione del bacino idrografico comprende le informazioni riportate all'allegato VII. 5. I piani di gestione dei bacini idrografici possono essere integrati da programmi e piani di gestione più dettagliati per sottobacini, settori, problematiche o categorie di acque al fine di affrontare aspetti particolari della gestione idrica. L'attuazione di tali misure non esenta gli Stati membri dagli obblighi loro imposti dal resto della presente direttiva. 6. I piani di gestione dei bacini idrografici sono pubblicati entro 10 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva. 7. I piani di gestione dei bacini idrografici sono riesaminati e aggiornati entro 16 anni dall'entrata in vigore della presente direttiva e, successivamente, ogni sei anni. Articolo 14 Informazione e consultazione pubblica 1. Gli Stati membri promuovono la partecipazione attiva di tutte le parti interessate all'attuazione della presente direttiva, in particolare all'elaborazione, al riesame e all'aggiornamento dei piani di gestione dei bacini idrografici. Gli Stati membri provvedono affinché, per ciascun distretto idrografico, siano pubblicati e resi disponibili per eventuali osservazioni del pubblico, inclusi gli utenti: a) il calendario e il programma di lavoro per la presentazione del piano, inclusa una dichiarazione delle m