Una strategia dell'UE in materia di normazione

Definire norme globali a sostegno di un mercato unico dell'UE resiliente, verde e digitale

I.Introduzione: norme per la promozione dei valori, degli obiettivi strategici e dell'attuazione normativa

Le norme sono al centro del mercato unico dell'UE. Negli ultimi 30 anni il sistema europeo di normazione ha prodotto oltre 3 600 norme armonizzate che consentono alle imprese di dimostrare la propria conformità al diritto dell'UE, nonché molte altre norme e specifiche tecniche europee volte a promuovere l'interoperabilità, la sicurezza dei cittadini dell'Unione e la tutela dell'ambiente. Le norme europee hanno apportato vantaggi significativi alle imprese e ai consumatori, garantendo parità di condizioni nel mercato unico alle imprese e aumentando la fiducia dei consumatori.

La normazione europea ha luogo in un panorama mondiale sempre più competitivo. Molti paesi terzi stanno adottando una posizione più energica nel campo della normazione, garantendo alle loro industrie un vantaggio competitivo sotto il profilo dell'accesso al mercato e della diffusione della tecnologia.

La competitività, la sovranità tecnologica e la capacità dell'Europa di ridurre le proprie dipendenze, così come la protezione dei valori dell'Unione, tra cui le ambizioni sociali e ambientali, dipenderanno dalla misura in cui i soggetti europei riusciranno ad imporsi nel campo della normazione a livello internazionale. A tal fine non basta disporre di solide competenze in materia di normazione nell'industria e nel mondo accademico, ma è altresì necessario che la normazione europea divenga più agile, flessibile e mirata, così da individuare in anticipo le esigenze di normazione.

Allo stesso tempo la normazione europea deve fare i conti con un ritmo di innovazione sempre più rapido e garantire l'elaborazione di norme in tempi brevi, assicurando nel contempo risultati di elevata qualità. Altri consorzi guidati all'industria, spesso privati e non europei, si sono dimostrati più flessibili e rapidi nell'elaborazione delle norme. In particolare per quanto riguarda le tecnologie nuove ed emergenti, il sistema europeo di normazione spesso non riesce a produrre risultati tempestivi e perde dunque l'importante vantaggio di cui gode chi compie la prima mossa mediante la normazione.

Benché la normazione europea rappresenti un esempio di successo nella creazione del mercato unico dell'UE, l'importanza strategica delle norme non è stata adeguatamente riconosciuta, il che ha pregiudicato la leadership dell'UE nell'elaborazione delle norme. Questa situazione deve cambiare. Tenuto conto dei riscontri ricevuti sulla tabella di marcia, la presente strategia propone una serie di azioni volte a rimettere le norme al centro di un mercato unico dell'UE resiliente, verde e digitale e a rafforzare il ruolo del sistema europeo di normazione a livello mondiale.

II.Sfruttare il sistema europeo di normazione per realizzare la duplice transizione verde e digitale e favorire la resilienza del mercato unico

La transizione verde e digitale delle industrie dell'UE e il buon funzionamento e la resilienza del mercato unico dipendono dalla capacità del sistema di normazione di riflettere adeguatamente le priorità strategiche dell'UE. Non è possibile realizzare le ambizioni dell'UE a favore di un'economia climaticamente neutra, resiliente e circolare senza disporre di norme europee in materia di metodi di prova, sistemi di gestione o soluzioni di interoperabilità. Nella corsa mondiale per assicurarsi la leadership nel settore digitale, la capacità di definire norme internazionali che siano un punto di riferimento a livello mondiale per i prodotti, i processi e i servizi digitali è un elemento essenziale per la competitività dell'UE. In sintesi, le ambizioni strategiche dell'UE per un'economia resiliente, verde e digitale verranno disattese se le norme sottese a tali ambizioni saranno definite da altre regioni del mondo.

Pertanto, oltre all'attività di normazione in corso negli ecosistemi industriali, l'Unione europea si trova oggi a far fronte a questioni urgenti critiche in materia di normazione in tutti quei settori in cui nei prossimi anni occorrerà elaborare norme per evitare dipendenze strategiche e dimostrare la leadership mondiale dell'UE nelle tecnologie verdi e digitali. Dall'analisi delle dipendenze strategiche contenuta nella strategia industriale aggiornata e dai contributi forniti dai portatori di interessi attraverso le alleanze industriali è emersa l'urgente necessità di elaborare norme nei seguenti settori strategici: norme per superare gli attuali ostacoli nella produzione di vaccini e medicinali contro la COVID-19; norme a sostegno del riciclaggio delle materie prime critiche; norme per lo sviluppo della catena del valore dell'idrogeno pulito; norme a sostegno del cemento a basse emissioni di carbonio, date le sue notevoli potenzialità in termini di riduzione delle emissioni; norme per la certificazione dei chip in termini di sicurezza, autenticità e affidabilità; e norme che migliorino l'interoperabilità, la condivisione e il riutilizzo dei dati a sostegno degli spazi comuni europei dei dati.

Per far fronte a tali questioni urgenti in materia di normazione e individuare e prevedere meglio le urgenze e le esigenze future, la Commissione presenterà una serie di misure.

In primo luogo, la Commissione interverrà a breve sulle questioni urgenti in materia di normazione sopra indicate, come specificato nel programma di lavoro annuale dell'Unione per la normazione per il 2022. La Commissione presenterà richieste di normazione, avvierà un dialogo tempestivo con le rispettive comunità di portatori di interessi e sosterrà le attività anche attraverso l'erogazione di finanziamenti. La Commissione invita le organizzazioni europee di normazione (OEN) a dare immediata priorità allo svolgimento di questo lavoro.

In secondo luogo, un nuovo forum ad alto livello riunirà rappresentanti degli Stati membri, delle organizzazioni europee di normazione e degli organismi nazionali di normazione, dell'industria, della società civile e del mondo accademico allo scopo di contribuire alla definizione delle priorità, fornire consulenza sulle future esigenze di normazione, coordinare una rappresentanza efficace degli interessi europei nei consessi (internazionali) in materia di normazione e garantire che le attività europee di normazione soddisfino l'esigenza di rendere l'economia dell'UE più verde, digitale, equa e resiliente. Il forum si adopererà inoltre per rafforzare le competenze tecniche e le capacità in materia di normazione. I lavori saranno portati avanti a livello operativo da sottogruppi specifici. Il forum ad alto livello collaborerà strettamente con i gruppi di esperti esistenti, quali il forum industriale, il comitato per l'innovazione in materia di dati, le alleanze industriali e il forum europeo per la ricerca in materia di sicurezza. In tal modo la comunità di normazione sarà in grado di reagire in maniera più rapida e conforme alle esigenze degli innovatori e degli utenti. Il coinvolgimento del Parlamento europeo e del Consiglio nella discussione sulle priorità per la normazione dell'UE è fondamentale per garantire una concertazione a livello politico e sarà agevolato da un evento annuale ad alto livello.

In terzo luogo, insieme al forum ad alto livello, la Commissione avvierà un processo di riesame delle norme esistenti per individuare le esigenze di revisione o di elaborazione di nuove norme per conseguire gli obiettivi del Green Deal europeo e del decennio digitale europeo e sostenere la resilienza del mercato unico.

In quarto luogo, a livello tecnico la Commissione istituirà un polo di eccellenza dell'UE per la normazione allo scopo di coordinare e sfruttare meglio le competenze in materia di normazione disseminate in seno alla Commissione, alle agenzie e alle imprese comuni dell'UE. Il polo lavorerà a stretto contatto con gli Stati membri per individuare in anticipo le future esigenze di normazione, sosterrà le attività svolte nei settori prioritari per la normazione e monitorerà le attività di normazione internazionale. Il polo consentirà di rispondere meglio alle richieste del settore pubblico relative all'elaborazione di orientamenti e specifiche in ambiti quali l'identità elettronica, l'amministrazione online o l'infrastruttura europea di servizi blockchain. La Commissione istituirà la funzione di responsabile della normazione, che avrà il compito di orientare l'operato del polo di eccellenza e provvedere alla supervisione e al coordinamento generali delle varie attività di normazione in tutta la Commissione.

In quinto luogo, la Commissione collaborerà con le OEN per trovare soluzioni e stabilire obiettivi chiari allo scopo di accelerare ogni fase del processo di elaborazione delle norme a sostegno dell'attuazione della normativa UE. A tal fine sono necessari maggiori sforzi da parte di tutti i soggetti coinvolti allo scopo di migliorare la coerenza delle nuove norme con il diritto dell'UE, in modo da agevolarne l'adozione tempestiva. Le OEN devono inoltre ridurre il tempo intercorrente tra l'adozione di una norma armonizzata e la sua presentazione formale alla Commissione. Sebbene il tempo che intercorre tra la presentazione di una norma armonizzata e la pubblicazione del relativo riferimento nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea sia diminuito nel 2020 e nel 2021, la Commissione continuerà ad adoperarsi per rendere più rapida la pubblicazione delle norme, adempiendo nel contempo la sua responsabilità di stabilire se le norme soddisfino i requisiti del diritto dell'UE.