N. C 88/14 Gazzetta  ufficiale  delle  Comunità  europee 6. 9. 71 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  ad una  proposta  di direttiva  del Consiglio  sul livello  minimo  di formazione 
dei conducenti  addetti  ai trasporti  su strada 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  13la  sessione  del 23 novembre  1970,  il Consiglio  ha deciso  di consultare  a titolo 
facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta  di 
direttiva. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  24 novembre  1970. 
B. TESTO  CHE  È STATO  OGGETTO  DELLA  CONSULTAZIONE 
Il testo  che  è stato  oggetto  della  consultazione  è pubblicato  nella  Gazzetta  ufficiale 
delle  Comunità  europee  n. C 4 del 18 gennaio  1971,  pagine  da 12 a 21. 
C. PARERE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
Nella  95a  sessione  plenaria  tenuta  a Bruxelles  il 26 e 27 maggio  1971,  il Comitato 
ha adottato  il parere  sul testo  di cui al precedente  capitolo  B, all'unanimità. 
Il testo  di tale  parere  è il seguente: 
IL COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE, 
vista  la richiesta  di parere  del Consiglio  delle  Comu-
nità europee  in data  24 novembre  1970  in merito 
alla «Proposta  di direttiva  (CEE)  del  Consiglio  sul 
livello  minimo  di formazione  dei conducenti  addetti 
ai trasporti  su strada», 
visto  l'articolo  198,  paragrafo  1, seconda  frase,  del 
trattato  che  istituisce  la Comunità  economica  euro-
pea, 
vista  la decisione  del  proprio  Presidente  in data 
12 gennaio  1971  (presa  in applicazione  dell'articolo 
22 del regolamento  interno)  con  la quale  la sezione 
specializzata  per i trasporti  è stata  incaricata  di pre-
parare  una  relazione  e un parere  in merito  a tale 
argomento, 
visto  il proprio  parere  sulla  proposta  di regolamento 
relativo  all'armonizzazione  di alcune  disposizioni  in 
materia  sociale  nel settore  dei trasporti  su strada  (1), 
proposta  che  è stata  adottata  dal  Consiglio  il 
25 marzo  1969,  quale  regolamento  CEE  n. 543/69  (2), 
(!) GU  n. 92 del 17. 5. 1967,  pag.  1802/67. 
(2) GU  n. L 77 del 29. 3. 1969,  pag.  49. visto  lo studio  complementare  della  sezione  specializ-
zata per i trasporti,  elaborato  il 29 maggio  1967,  in 
merito  ai «Programmi  d'azione  in materia  di politica 
comune  di formazione  professionale  in generale  e 
nell'agricoltura», 
visto  il parere  formulato  dalla  sezione  specializzata 
per i trasporti  nel corso  della  riunione  del 4 mag-
gio 1971, 
vista  la relazione  presentata  dal sig.  Mourgues,  rela-
tore, 
visto  quanto  deliberato  nel corso  della  95a  sessione 
plenaria,  il 26 e 27 maggio  1971  (seduta  del 27 mag-
gio 1971), 
considerando  che  una  delle  condizioni  essenziali  per 
poter  procedere,  nell'ambito  delle  attività  in oggetto 
(trasporti  d'i merci  e di viaggiatori),  ad una  raziona-
lizzazione  ed eventualmente  anche  a una  standardiz-
zazione  nei  metodi  di lavoro  — per  giungere  in 
seguito  ad un aumento  della  produttività  — è che 
non soltanto  i dirigenti  di imprese,  ma anche  i lavo-
ratori  raggiungano  innanzitutto  un certo  grado  di 
maturità  professionale  ed intellettuale,  e ciò grazie  ad 
una buona  formazione  generale  di base  e ad un'am-
pia formazione  professionale; 
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considerando  che  tale  maturità  e le conoscenze  ac-
quisite  si tradurranno  in un aumento  del  livello 
tecnico  delle  prestazioni  e quindi  costituiranno  in 
modo  incontestabile  un importante  elemento  nel 
campo  della  concorrenza,  in particolare  al momento 
dell'offerta  sul mercato; 
considerando  che,  per il fatto  stesso  che le prestazioni 
nel settore  dei trasporti  non  possono  essere  limitate 
da confini  geografici,  la formazione  professionale  dei 
conducenti,  uniformata  a livello  comunitario,  è un 
mezzo  valido  per giungere  ad una  armonizzazione  e 
anche  ad una  regolamentazione  delle  suddette  presta-
zioni,  al di sopra  di ogni  confine; 
considerando  che  l'evoluzione  strutturale  in tale  set-
tore sarà  condizionata  dall'ampliamento  del mercato, 
dall'espansione  economica  e dai nuovi  progressi  nella 
tecnica  dei trasporti;  che  essa  si tradurrà,  parallela-
mente,  in uno  sviluppo  economico  e tecnico  e che 
comporterà  delle  ripercussioni  sulle  dimensioni  delle 
imprese,  un aumento  degli  investimenti  di capitale, 
nonché  la necessità  di personale  qualificato; 
considerando  l'evidenza  del  fatto  che  l'integrazione 
del mercato  implica  necessariamente  la libera  cir-
colazione  dei lavoratori,  mentre  l'adeguamento  delle 
imprese  all'evoluzione  strutturale  e le conseguenti 
modifiche  dei posti  di lavoro  comportano  una  minu-
ziosa  selezione  del personale  secondo  norme  molto 
rigide;  che  come  contropartita  a tali  esigenze  più 
selettive  i lavoratori  in possesso  di una  formazione 
o di un perfezionamento  professionale  ad alto  livello 
dovranno  beneficiare  d'i maggiori  vantaggi; 
considerando  che  per  evitare,  al momento  dell'ade-
guamento  delle  imprese  all'evoluzione  strutturale, 
qualsiasi  forma  d'i discriminazione  nei  riguardi  dei 
lavoratori  del  settore  dei  trasporti,  sarà  necessario 
vigilare  affinché  venga  assicurato  un certo  equilibrio 
fra il perfezionamento  professionale  del  personale 
già impiegato,  la formazione  professionale  dei giova-
ni e degli  adulti  e la riqualificazione  professionale  del 
personale  proveniente  da altri  settori  economici;  che, 
per raggiungere  tali  obiettivi,  è necessario  prevedere 
misure  di aiuto  al fine  di permettere  ai lavoratori  di 
raggiungere  un livello  di qualifica  superiore  o di 
seguire  dei corsi  di aggiornamento, 
HA ADOTTATO  IL SEGUENTE  PARERE: 
Il Comitato  economico  e sociale  approva  in linea  di 
principio  la proposta  di direttiva  in esame,  fatte 
salve  le osservazioni  generali  e le proposte  di modi-
fica particolari  figuranti  qui  di seguito: A. Osservazioni  generali 
1. Per  prima  cosa  esso  constata  che  la proposta 
di direttiva  non  mira  ad una  formazione  professionale 
completa,  ma anche  la Commissione  si limita  a pro-
porre  alcuni  requisiti  fondamentali  che  compensano 
0 una  mancanza  di maturità,  in special  modo  per 
quanto  riguarda  la categoria  dei conducenti  addetti 
ai trasporti  di merci,  o una  mancanza  di esperienza, 
soprattutto  al livello  dei  conducenti  addetti  ai tra-
sporti  di viaggiatori.. 
2. Per  il Comitato,  l'applicazione  delle  disposizioni 
dell'articolo  5 del regolamento  (CEE)  n. 543/69  del 
Consiglio  può  solo  costituire  un primo  passo  verso 
la realizzazione  di una  politica  comune  di formazione 
professionale  nel  settore  dei  trasporti.  Esso  ritiene 
fra l'altro  che,  a causa  delle  aumentate  esigenze  cui 
debbono  soddisfare  i conducenti  di merci  e di viag-
giatori  su strada  — in particolare  in materia  di sicu-
rezza  stradale  — sia  necessario  stabilire  a tempo 
debito  dei  criteri  di formazione  sistematica  di tutti 
1 conducenti  stradali  professionisti,  nel quadro  di un 
programma  d'azione  generale  per  la formazione 
professionale  in tale  settore. 
3. Il  Comitato,  rammentando  quando  sia limitata 
la categoria  di persone  alle  quali  il conseguimento 
di un certificato  di idoneità  all'esercizio  della  pro-
fessione  di conducente  di viaggiatori  permetterebbe 
di accedere  a tale  attività,  mette  in dubbio  la portata 
pratica  delle  disposizioni  contenute  nella  direttiva  in 
esame.  In effetti  tali disposizioni  presentano  un in-
teresse  sicuro  solo  per un numero  ridotto  di giovani 
che, avendo  21 anni  compiuti,  desiderino  acquisire 
la formazione  professionale  di conducente  di tra-
sporti  di viaggiatori,  convalidata  da un certificato  di 
idoneità. 
Al fine  di esercitare  un'attrazione  anche  sui lavoratori 
provenienti  da altri  settori  economici,  i quali  desi-
derino  accedere  all'attività  in oggetto,  esso  ritiene 
necessario  prevedere  per loro,  durante  il periodo  di 
riconversione  e di formazione  professionale,  una 
remunerazione  che  sia approssimativamente  equiva-
lente  a quella  dei conducenti  in esercizio. 
4. Il  Comitato  rammenta  che  il requisito  dell'età 
minima  di 21 anni  per  accedere  alla  professione  di 
conducente  di viaggiatori  mette  in rilievo  la maggior 
responsabilità  che  incombe  a tali  persone.  Esso  fa 
quindi  rilevare  che  non  è il caso  di stabilire,  per la 
formazione  dei conducenti  di tali  trasporti,  condi-
zioni  meno  severe  di quelle  riguardanti  i conducenti 
di trasporti  di merci. 
Nella  misura  in cui è fatta  salva  tale  differenza  di 
responsabilità  esso  accetta  tuttavia,  in attesa  che  gli 
obiettivi  finali  siano  raggiunti,  che  nel  caso  della 
riconversione  di lavoratori  privi  di esperienza  profes-
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sionale  pratica  quali  conducenti  di veicoli  su strada, 
venga  introdotto  un tipo  di formazione  accelerata, 
alleggerendo  per  quanto  possibile  le materie  del 
programma  d'esame  e in particolare  le prove  di 
cultura  generale. 
5. A  tale  scopo  — e la sua  osservazione  si riferi-
sce anche  alla  formazione  dei conducenti  di merci  — 
esso ritiene  che  sia in ogni  caso  opportuno  esonerare 
dalle  prove  riguardanti  materie  per le quali  i candi-
dati abbiano  già superato  un esame,  coloro  che  sono 
in possesso  della  licenza  elementare,  come  pure  co-
loro che possiedono  un certificato  di idoneità  profes-
sionale  in un altro  settore  economico. 
6. Sempre  a proposito  di tale  formazione  acce-
lerata,  esso  fa notare  che  né il regolamento  (CEE) 
n. 543/69,  né la proposta  di direttiva,  sollevano  il 
problema  dei  termini  entro  i quali  devono  essere 
insegnate  le materie  d'esame.  Esso  ritiene  inoltre  che 
la forma  giuridica  della  proposta  allo  studio  per-
metterà  agli  Stati  membri  di organizzare  l'insegna-
mento  delle  materie  per  la formazione  dei condu-
centi  in oggetto  a seconda  delle  esigenze  del mercato 
e di determinare  quindi  la durata  della  formazione 
Fatto  a Bruxelles,  addì  27 maggio  1971. dei futuri  conducenti,  sia di viaggiatori  che  di merci, 
provenienti  da altri  settori  economici. 
B. Modifiche  particolari  alla  valutazione  delle  prove 
previste  agli  allegati  I e II 
Nell'intento  di alleggerire  per  quanto  possibile  gli 
esami,  il Comitato  propone  di riunire  in una  sola 
prova  d'esame:  lingua  materna  — matematica  — 
fisica  (punti  1.00,  1.01  e 1.02),  valutate  da 1 a 10 
(a); il coefficiente  (b) dovrebbe  essere  1; la votazione 
massima  (aXb)  sarebbe  di conseguenza  uguale  a 10 
e il minimo  dei punti  per superare  l'esame  potrebbe 
essere  fissato  a 4 (invece  di tre volte  2,5,  per  le tre 
materie  di cui sopra). 
Pur mantenendo  la percentuale  del 60 % della  vota-
zione  massima,  il candidato  potrebbe  quindi  supe-
rare l'esame: 
— per  conducenti  di trasporti  di merci: 
— ottenendo  81 punti  — invece  di 93 — su un 
massimo  di 135  punti; 
— per  conducenti  di trasporti  di viaggiatori: 
— ottenendo  75 punti  — invece  di 87 — su un 
massimo  di 125  punti. 
Il Presidente 
del Comitato  economico  e sociale 
J. D. KUIPERS 
CONSULTAZIONE  DEL  COMITATO  ECONOMICO  E SOCIALE 
in merito  ad una  proposta  di regolamento  (CEE)  del Consiglio  che  modifica  il regola-
mento  (CEE)  n. 802/68  del  Consiglio,  del  27 giugno  1968,  relativo  alla  definizione 
comune  della  nozione  di origine  delle  merci 
A. RICHIESTA  DI PARERE 
Nella  139a  sessione  del 25 e 26 gennaio  1971,  il Consiglio  ha deciso  di consultare,  a 
titolo  facoltativo,  il Comitato  economico  e sociale  circa  la summenzionata  proposta 
di regolamento. 
La richiesta  di parere  è stata  indirizzata  dal Presidente  del Consiglio  al Presidente  del 
Comitato  economico  e sociale  in data  26 gennaio  1971.