N. C 138/56 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
Parere in merito ad una proposta di direttiva del Consiglio che modifica: 
— la prima direttiva del Consiglio del 23 luglio 1962 relativa all'emanazione di talune 
norme comuni in materia di trasporti internazionali (trasporti merci su strada per conto 
terzi) 
— la direttiva del Consiglio del 13 maggio 1965 che rende uniformi talune norme riguar­
danti le autorizzazioni per i trasporti di merci su strada fra gli Stati membri 
Il testo che ha formato oggetto della consultazione è pubblicato sulle Gazzetta ufficiale 
delle Comunità europee n. C 253 del'l0 ottobre 1980, pagina 6 e n. C 350 del 31 dicem­
bre 1980, pagina 19. 
A. FONDAMENTO GIURIDICO DEL PARERE 
Il Consiglio ha deciso in data 26 settembre 1980 di consultare, conformemente alle di­
sposizioni dell'articolo 75 del trattato che istituisce la Comunità economica europea, il 
Comitato economico e sociale sulla proposta di cui sopra. 
B. PARERE DEL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
Il Comitato economico e sociale ha emesso il parere sull'argomento summenzionato nel 
corso della 185a sessione plenaria, svoltasi a Bruxelles il 25 e 26 febbraio 1981. 
Il testo del parere viene riportato in appresso. 
IL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE, 
visto il trattato che istituisce la Comunità economica 
europea, in particolare l'articolo 75, 
vista la richiesta di parere presentata dal Consiglio in 
data 26 settembre 1980(0, 
vista la prima Direttiva del Consiglio del 23 luglio 
1962, relativa all'emanazione di talune norme co­
muni in materia di trasporti internazionali (trasporti 
di merci su strada per conto terzi) (2), 
vista la Direttiva del Consiglio del 13 maggio 1965 
che rende uniformi talune norme riguardanti le auto­
rizzazioni per i trasporti di merci su strada fra gli 
Stati membri (3), 
visto il regolamento (CEE) n. 3164/76 del Consiglio 
del 16 dicembre 1976 relativo al contingente comuni­
tario per i trasporti di merci su strada effettuati fra 
Stati membri (4), modificato da ultimo dal regola­
mento (CEE) n. 305/81 del Consiglio del 20 gennaio 
1981(5), 
(i) GU n. C 253 dell'I. 10. 1980, pag. 6. 
(2) GU n. 70 del 6. 8. 1962, pag. 2005. 
(3) GU n. 88 del 24. 5. 1965, pag. 1469. 
(4) GU n. L 357 del 29. 12. 1976, pag. 1. 
(5) GU n. L 34 del 6. 2. 1981, pag. 1. vista la decisione (3 ottobre 1980) del proprio presi­
dente di incaricare la sezione «trasporti e comunica­
zioni» di elaborare la relazione ed il parere in mate­
ria (articolo 22 del regolamento interno), 
visto il parere formulato dalla suddetta sezione, 
l'il febbraio 1981 (136a riunione), 
vista la relazione presentata dal relatore Renaud, 
visto quanto deliberato dai propri membri il 26 feb­
braio 1981, (185 a sessione plenaria del 25 e 26 feb­
braio), 
considerato che con la proposta in oggetto la Com­
missione intende agevolare gli scambi fra gli Stati 
membri procedendo verso la liberalizzazione dei 
trasporti internazionali su strada, 
HA ADOTTATO, 
con 36 voti favorevoli, 20 contrari e 18 astensioni, 
IL SEGUENTE PARERE: 
1. Il Comitato prende atto delle intenzioni della 
Commissione, la quale nella sua proposta sostiene 
che: 
9. 6. 81 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/57 
— occorre procedere verso la liberalizzazione dei 
trasporti internazionali su strada; 
— il regime applicabile ai trasporti all'interno della 
CEE non deve essere superato dal regime della 
CEMT. 
Essa propone a tal fine di allargare il campo d'appli­
cazione della direttiva modificandone i due allegati, 
ed istituisce, per i trasporti cui si riferisce l'allegato 
II, un nuovo tipo di autorizzazione definita «multila­
terale». 
2. A parere del Comitato, per quanto validi pos­
sano essere, questi obiettivi vanno valutati, da un 
lato, nell'ambito della regolamentazione comunitaria 
sulla quale si basa la Commissione, dall'altro, alla 
luce delle misure adottate dalla CEMT e sulle quali la Commissione intende allineare i propri regola­
menti. 
3. Il Comitato ritiene che la citata prima direttiva 
del 23 luglio 1962 costituisca uno strumento giuridico 
che consente una liberalizzazione progressiva 
dell'accesso al mercato dei trasporti di merci su 
strada fra gli Stati membri. 
4. Esso constata che la proposta in esame si inse­
risce in questa prospettiva logica ed è indispensabile 
per lo sviluppo degli scambi commerciali tra Stati 
membri, conformemente agli obiettivi fondamentali 
del trattato CEE. 
5. Di conseguenza esso approva l'iniziativa della 
Commissione. 
Fatto a Bruxelles, il 26 febbraio 1981. 
Il Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Tomas ROSEINGRAVE 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
I seguenti brani del parere della sezione sono stati sostituiti da emendamenti adottati durante il di­
battito: 
1. Pagine 2—5 
«Opportunità di liberalizzare determinate categorie di trasporti 
1.3. La prima direttiva del 23 luglio 1962 contiene misure di liberalizzazione e di semplifica­
zione per un numero limitato di trasporti la cui caratteristica comune è la loro modesta inci­
denza sul mercato dei trasporti per conto terzi fra Stati membri. 
1.4. Nell'attuale proposta la Commissione inserisce nell'allegato II (che riguarda i trasporti 
esonerati da contingentamento, ma che possono essere sottoposti ad autorizzazione) due 
nuove categorie di trasporti: i trasporti di derrate deperìbili ed i trasporti di merci mediante 
autoveicoli il cui carico utile non superi le 6t. Queste due categorie vengono analizzate nel 
quadro osservazioni particolari. 
Una liberalizzazione pura e semplice non risponderebbe agli obiettivi della Commissione in 
materia di organizzazione del mercato, che comporta una certa regolazione della capacità. 
La sezione osserva che la capacità dei trasporti di merci fra Stati membri, fissata da accordi bi­
laterali, è oggetto della decisione del Consiglio del 20 dicembre 1979 relativa all'adattamento 
della capacità per i trasporti di merci su strada per conto terzi tra Stati membri. In tale deci-
N. C 138/58 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
sione viene prescritto agli Stati membri di tener conto, nel fissare i contingenti, di criteri econo­
mici ben determinati 0-
Dal momento che una politica in materia di capacità deve essere basata su una certa coerenza, 
non sembra che il ricorso alla procedura prevista dalla prima direttiva del 1962 sia il più atto a 
«liberalizzare» categorie di trasporti che non possiedono il carattere particolare e limitato 
delle categorie cui si rifersice la Direttiva del 23 luglio 1962. 
1.5. Il nuovo modello d'autorizzazione proposto nell'allegato III prevede che /' trasporti cui 
si riferisce l'allegato II abbiano un carattere multilaterale. La sezione non può approvare una 
simile qualifica che non risponde alle esigenze del mercato per quanto riguarda i trasporti libe­
ralizzati dalla prima direttiva. La Sezione sottolinea gli inconvenienti derivanti da un ele­
mento multilaterale incontrollato all'interno di un mercato caratterizzato soprattutto da rela­
zioni bilaterali. A parere della Sezione i trasporti multilaterali rientrano attualmente nel con­
tingente comunitario e il relativo aumento proposto dalla Commissione, con l'avallo del Co­
mitato economico e sociale, deve consentire di far fronte alle necessità di trasporti multilatera­
li. 
1.6. La proposta prevede poi di trasferire nell'allegato I (trasporti esonerati da qualsiasi 
autorizzazione) cinque categorie di trasporti attualmente indicate nell'allegato II. Una sesta 
categoria, quella dei traslochi internazionali, è oggetto di una proposta specifica. 
La sezione ritiene che tale modifica rappresenti una semplificazione amministrativa che va 
quindi approvata per quattro categorie menzionate ai punti 14, 18, 19 e 20 dell'articolo 1, pa­
ragrafo 1. 
Essa approva altresì l'introduzione nell'allegato di due nuove categorie, quelle di cui ai punti 
16 e 17. 
D'altra parte la sezione non ritiene opportuno esentare da qualsiasi autorizzazione / trasporti 
di animali vivi (vedi punto 15), per i quali un controllo amministrativo risulta invece oppor­
tuno in modo da garantire che i trasporti vengano effettuati in condizioni soddisfacenti dal 
punto di vista dell'igiene, della sicurezza e della circolazione. Il rilascio di un'autorizzazione, 
prevista dalla prima direttiva, costituisce un mezzo di controllo sui trasporti che non può 
essere trascurato nelle circostanze attuali. 
La politica comune e le risoluzioni della CEMT. 
1.7. Il ravvicinamento, auspicato dalla Commissione, tra i provvedimenti comunitari in ma­
teria di trasporti e le risoluzioni della CEMT. non deve comportare un allineamento senza che 
sia stata valutata la fondatezza di ogni singolo provvedimento. 
Infatti le risoluzioni della CEMT. citate dalla Commissione sono oggetto di riserve da parte di 
alcuni Stati membri della CEE, di Stati candidati all'adesione alla CEE o di paesi terzi. La se­
zione non condivide il punto di vista della Commissione circa la necessità di fissare, a livello 
comunitario, disposizioni vincolanti per tutti gli Stati membri, dal momento che alcuni di essi 
non si sono adeguati alle risoluzioni della CEMT, che si vorrebberro ora estendere alla 
CEE. 
Esito della votazione (vedi allegato 2: voto nominale). 
Voti favorevoli: 17; voti contrari: 29; astensioni: 25. 
2. Pagine 5 e seguenti 
«2. Osservazioni particolari 
2.1. Articolo 1, paragrafo 1, punto 15 
La sezione non ritiene auspicabile sopprimere completamente le autorizzazioni per i trasporti 
di animali vivi, dato che per tale categoria è particolarmente necessario garantire il rispetto di 
soddisfacenti condizioni igieniche, di sicurezza e di circolazione. 
2.2. Articolo 1, paragrafo 2, lettera a) 
Per i motivi espressi al punto 2.1 il punto 7 dell'allegato II non va soppresso. 
(i) GU n. L 18 del 24. 1. 1980, pag. 21. 
Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 138/59 
2.3. Articolo 1, paragrafo 2, lettera b, punto 2 — Trasporti di derrate deperibili 
La sezione ritiene che essi rappresentino una parte essenziale dei trasporti di merci su strada 
tra Stati membri (essi ammontano a circa il 10 % per la Francia, il 50 % per la Danimarca, il 
100 % per l'Irlanda). 
La sezione non può approvare una liberalizzazione automatica di tali trasporti indipendente­
mente da una politica delle capacità che tenga conto di un'adeguata regolazione del mercato e 
dell'armonizzazione delle condizioni di concorrenza, in particolare in campo tecnico, sociale 
e fiscale. 
La sezione sottolinea d'altra parte che la regolamentazione dei trasporti di derrate deperibili 
non può essere prospettata disgiuntamente dai problemi posti dal ricarico dei veicoli con 
merci varie accettate dai trasportatori come carico di ritorno. 
2.4. Articolo l, paragrafo 2, lettera b, punto 3 — Trasporti di merci mediante autoveicoli il 
cui carico utile non superi le 6 tonnellate 
La sezione rileva che i trasporti effettuati mediante veicoli il cui carico utile autorizzato non 
superi le 6 tonnellate, riguardano in realtà degli autoveicoli con un peso totale di 10 o 11 ton­
nellate. 
La liberalizzazione dei trasporti effettuati mediante questo tipo di autoveicoli spinge ad utiliz­
zare dei veicoli che offrono scarse prestazioni in materia di consumo energetico. La sezione ri­
tiene perciò tale provvedimento particolarmente inopportuno, data l'attuale situazione ener­
getica. 
2.5. Articolo 2 
A parere della sezione l'autorizzazione instaurata dall'allegato IH non può rivestire un carat­
tere multilaterale. 
In effetti, i trasporti, cui si riferisce la prima direttiva del 23 luglio 1962, riguardano soprat­
tutto i trasporti frontalieri o tra Stati limitrofi e rientrano dunque nella categoria dei trasporti 
bilaterali. D'altronde la liberalizzazione dei trasporti per conto proprio ai sensi del punto II 
dell'allegato I non risulterebbe più controllabile se tali trasporti venissero autorizzati su base 
multilaterale. Di conseguenza le sezione non approva la prevista liberalizzazione multilatera­
le, i cui effetti perturbatori vengono riassunti nelle considerazioni generali. La sezione ritiene 
necessario sopprimere qualsiasi riferimento al carattere multilaterale. 
2.6. Allegato III 
In aggiunta a quanto osservato più sopra la sezione reputa superfluo predisporre un nuovo 
modello d'autorizzazione volto a coprire i trasporti cui si riferisce l'allegato II della prima di­
rettiva. 
Se tale autorizzazione venisse comunque istituita la sezione chiede che essa abbia una durata 
uniforme e che venga precisata la voce «eventuali limitazioni». 
Esito della votazione: 
Voti favorevoli: 4; voti contrari: 36; astensioni: 32. 
N. C 138/60 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 9. 6. 81 
ALLEGATO 
al parere del Comitato economico e sociale 
Esito della votazione nominale relativa alle pagina 2—5 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, hanno votato a favore del testo originario del parere 
(punti 1.3 a 1.7): 
Sig. Blasig Sig. Jaschick 
Buckton Jonker 
Broicher Law 
Burnel Loccufier 
Chabrol Ognibene 
Drain Renaud 
Hennig Seydaack 
Hilkens Sig. a Strobel 
Sig. Zunkler 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, hanno votato contro (punti 1.3 a 1.7): 
Sig. Bernaert Sig. Loughrey 
Berns Masprone 
de Caffarelli Militello 
van Campen Mills 
Clavel Pronks 
Couture Romoli 
De Bievre Savini 
De Tavernier Scalia 
Drago Storm-Hansen 
Emo Capodilista Vanni 
Gallacher Wagner 
Harty Sig. a Weber 
Hemmer Sig. Zinkin 
Jakobsen Zoli 
Leddy 
I seguenti membri, presenti o rappresentati, si sono astenuti 
Sig. Bornard Sig. Lavai 
Carrol Milne 
Cremer Muhr 
De Grave Sig. a Nielsen 
Doble Sig. Nierhaus 
Sig. a Engelen-Kefer Pfeiffer 
Sig. Etty van Rens 
Friedrichs Rollinger 
Glesener Rouzier 
Gormley Schneider 
van Greunsven Theisen 
Houthuys Wagenmans 
Walsh