Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità"



Gazzetta ufficiale n. C 116 del 20/04/2001 pag. 0099 - 0105



Parere del Comitato economico e sociale in merito alla "Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la Direttiva 97/67/CE per quanto riguarda l'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali della Comunità" (2001/C 116/22) Il Consiglio, in data 25 settembre 2000, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. La Sezione "Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione", incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il parere, sulla base del rapporto introduttivo del relatore Morgan, in data 9 novembre 2000. Il Comitato economico e sociale ha adottato il 29 novembre 2000, nel corso della 377a sessione plenaria, con 101 voti favorevoli, 10 voti contrari e 11 astensioni, il seguente parere. 1. Introduzione 1.1. Il Comitato accoglie con favore l'opportunità di pronunciarsi sull'iniziativa della Commissione di presentare una direttiva del Parlamento e del Consiglio relativa all'ulteriore apertura alla concorrenza dei servizi postali comunitari(1). 1.2. Il Comitato, pur riconoscendo che un'ulteriore liberalizzazione è inevitabile, auspica che tale liberalizzazione sia controllata e tenga pienamente conto degli interessi delle varie parti in causa. È inoltre seriamente preoccupato per gli impatti sociali collaterali. 1.3. Il capitolo 2 illustra le motivazioni della Commissione relative alle misure di liberalizzazione proposte. 1.4. Nei capitoli successivi, il parere esamina gli aspetti connessi al servizio universale, all'impatto occupazionale, all'economia e alle questioni sociali collaterali. 1.5. In sintesi, il Comitato ritiene che l'ulteriore liberalizzazione costituisca un processo molto complesso, soggetto in ogni sua fase a conseguenze impreviste. La situazione esistente finora ha reso utili servizi all'Europa. La modifica della posizione attuale va intrapresa con grande cautela. La liberalizzazione dovrebbe trarre pieno beneficio dalla lunghezza del calendario proposto. 2. Disposizioni principali della proposta di direttiva 2.1. La proposta della Commissione mira ad avanzare verso il completamento del mercato interno dei servizi postali, assicurando il mantenimento del servizio universale. In tal modo, grazie ai vantaggi derivanti da un livello più elevato di concorrenza, si otterrà un miglioramento dei livelli del servizio, in termini sia di qualità che di prezzi praticati agli utenti del servizio postale, nonché un conseguente rafforzamento dell'economia europea. Ciò può essere realizzato in modo ottimale concordando un deciso passo in avanti per il 1o gennaio 2003 e fissando un calendario per le decisioni relative ad ulteriori aperture del mercato. 2.2. Dopo l'apertura del mercato proposta per il 2003, si dovrebbe proporre entro dicembre 2004 un ulteriore passo in avanti verso il completamento del mercato interno, che verrebbe deciso entro dicembre 2005 e attuato il primo gennaio 2007. 2.3. I cambiamenti proposti per gennaio 2003 sono: a) riduzione dei limiti massimi riservati nella misura necessaria a garantire il servizio universale, da 350 grammi a 50 grammi per la posta nazionale ordinaria, la posta transfrontaliera in arrivo e la pubblicità diretta; b) riduzione a zero grammi dei limiti massimi per la posta transfrontaliera in uscita; c) introduzione di una definizione dei "servizi speciali" e loro liberalizzazione, indipendentemente dal peso e dal prezzo; d) soppressione dell'attuale limite di prezzo per la posta transfrontaliera in uscita e la posta espressa. 2.4. A giudizio della Commissione si tratta di un passo molto graduale, dal momento che il limite di 50 grammi è dettato dal fatto che esso rappresenta solo il 16 % dei proventi dei fornitori del servizio universale e che buona parte di tali introiti non sarà facilmente o rapidamente interessata dalla concorrenza. La Commissione valuta intorno al 2,5 % l'ulteriore riduzione dell'occupazione (oltre al processo d'ammodernamento in corso). 2.5. Si prevede che l'aumento di volume della pubblicità diretta per corrispondenza, superiore al 5 % all'anno per i prossimi anni, permetterà agli operatori storici e a nuovi concorrenti di crescere. Il limite di 50 grammi viene proposto affinché tutti gli Stati membri possano liberalizzare la pubblicità diretta per corrispondenza fino a tale limite (molti non hanno ancora iniziato). 2.6. Riguardo alla posta transfrontaliera in arrivo, i volumi e la difficoltà di determinarne l'origine hanno indotto la Commissione a rinviare l'intervento fino all'ulteriore liberalizzazione, dopo il 2003. 2.7. Nel complesso, tali proposte faranno sì che il 50 % degli introiti totali dei fornitori del servizio universale rimarrà nell'ambito del massimo che può essere riservato, rispetto al 70 % attuale; si avrà quindi un'ulteriore apertura del mercato nella misura del 20 %. Sulla base dell'esperienza di mercati postali più concorrenziali, la Commissione prevede che a medio termine l'operatore storico conservi l'80-90 % del mercato, una volta che questo sia stato aperto alla concorrenza. 2.8. Nella proposta della Commissione figura l'impegno ad aprire ulteriormente il mercato nel 2007, in una misura che sarà determinata entro il dicembre 2005. L'ulteriore apertura del mercato è intesa a incoraggiare gli operatori storici a prepararsi alla piena concorrenza. Si è tenuto conto dei seguenti obiettivi: a) permettere in futuro l'introduzione di regimi, a livello sia operativo che normativo, che garantiscano a lungo termine la sopravvivenza finanziaria del fornitore del servizio universale grazie ad un aumento della competitività; b) stimolare gli investimenti, diretti in particolare alla piena integrazione nella società dell'informazione, in modo che gli operatori storici possano ottenere una quota concorrenziale nei più ampi mercati delle comunicazioni e della logistica; c) realizzare la parità di condizioni nel mercato interno, imponendo a tutti gli operatori storici gli stessi livelli di concorrenza e di trasparenza della contabilità; d) aumentare la competitività dei servizi postali nei confronti della concorrenza elettronica; e) evitare lo sfruttamento di posizioni monopolistiche dominanti da parte degli operatori storici. Le opportunità d'affari complementari possono essere perseguite soltanto in un ambiente concorrenziale; f) facilitare partenariati transnazionali tra fornitori di servizi postali e clienti importanti. 3. Il servizio universale 3.1. Definizione 3.1.1. La seguente definizione del servizio universale è tratta dalla direttiva del 1997 sui servizi postali(2): " " 3.1.2. Il Comitato sostiene tale definizione in quanto ancora valida. Ritiene che il servizio postale universale costituisca un elemento essenziale dell'infrastruttura della democrazia europea. 3.2. Analisi del traffico e tendenze 3.2.1. Nell'UE i volumi della distribuzione, come confermato dalla Commissione, sono suddivisi come segue: - 25 % tra imprese; - 65 % imprese-privati; - 5 % privati-imprese; - 5 % tra privati. 3.2.2. La corrispondenza tra imprese rappresenta una percentuale sorprendentemente piccola del totale. Ciò dipende sicuramente dall'impatto dei distributori alternativi (DHL ecc.), dei corrieri e della diffusa utilizzazione delle comunicazioni elettroniche (telefono, fax e Internet). 3.2.3. La corrispondenza inviata dalle imprese ai privati costituisce la componente di gran lunga maggiore del traffico postale. Pertanto, le imprese interessate sono i clienti più importanti dei servizi postali, indipendentemente da come venga prodotta la corrispondenza (in modo tradizionale o per via elettronica). La maggior parte degli invii consiste in pubblicità diretta per corrispondenza, fatture o estratti conto. Tali invii, fatta eccezione per giornali e riviste, non sono sempre soggetti a rigorosi limiti temporali, ma sono spesso sensibili ai prezzi. L'osservazione di cui sopra non riguarda colli e pacchi contenenti merce inviata dalle imprese ai privati tramite servizi ordinari o a valore aggiunto, a seconda delle esigenze commerciali. 3.2.4. Solo il 5 % di tale traffico si muove nella direzione opposta, cioè dai privati alle imprese. I giornali e le riviste vengono letti, le fatture archiviate, la pubblicità gettata via e non tutti i conti vengono pagati a mezzo posta. Esistono alternative quali il bonifico bancario, l'addebito diretto, i servizi bancari via telefono e i servizi bancari via Internet che si stanno attualmente sviluppando. Vi è inoltre una certa quantità di traffico di ritorno sotto forma di ordini per corrispondenza. 3.2.5. La quota della corrispondenza tra privati pari al 5 %, sembra modesta a prima vista, ma la corrispondenza epistolare è un'arte in via di estinzione, sostituita dal telefono (principalmente) e in certa misura dal fax e dalla posta elettronica. Per la maggior parte, il traffico tra privati consta di comunicazioni formali: nascite, decessi, matrimoni, auguri di Natale e di compleanno, inviti e relative risposte, ringraziamenti, cartoline dai luoghi di vacanze. Le comunicazioni urgenti vengono generalmente effettuate per telefono. 3.2.6. Da questa analisi si evince che il 90 % del traffico è di natura commerciale e che gli invii effettuati o ricevuti da privati non sono sempre soggetti a rigorosi limiti di tempo. Le consegne rapide sono disponibili come servizio espresso. In quest'ultimo settore, i corrieri espressi hanno un ruolo predominante in numerose città nel campo della corrispondenza commerciale. 3.2.7. È probabile che in futuro le comunicazioni interpersonali, siano esse private o commerciali, avvengano a mezzo telefono, mentre il servizio postale sarà impiegato per le comunicazioni formali. La telefonia mobile sta trasformando e promuovendo dei modelli di utilizzazione del telefono. 3.2.8. Il Comitato nutre particolari preoccupazioni per le condizioni degli anziani della generazione attuale, specie per quanto riguarda la loro capacità di adeguarsi alle nuove forme di comunicazione elettronica. Comprende perfettamente quanto sia di conforto per gli anziani mantenere comportamenti che sono loro familiari. Il telefono costituisce comunque un'efficace alternativa, in particolare per quanti hanno difficoltà a leggere e scrivere. 3.2.9. La posta elettronica continuerà a sostituire la corrispondenza commerciale formale, nonché a penetrare il mercato della corrispondenza personale. La corrispondenza commerciale formale avviene sempre più per via elettronica. 3.2.10. La consegna di articoli ordinati a mezzo posta elettronica fornirà una nuova opportunità alle agenzie di recapito nel settore delle spedizioni da imprese a privati. Il recapito dei vari tipi di merce può essere più o meno urgente. A lungo termine la copertura di servizi del genere può divenire significativa nel contesto della copertura universale. 3.2.11. È possibile che tali tendenze modifichino la nostra concezione della natura e della struttura del servizio universale. 3.2.12. In tutti gli Stati membri vi è accesso universale all'acquisto di francobolli ed alle caselle postali. Condizioni di accesso più complesse riguardano invece i pacchi e gli altri servizi. Questi vanno resi fisicamente accessibili a ragionevole distanza dalle abitazioni e dalle imprese. 3.2.13. Per garantire la competitività dei servizi postali occorre che i responsabili della gestione siano liberi sotto il profilo commerciale per quanto riguarda le modalità di fornitura dell'accesso universale. 3.2.14. La decisione relativa a dove e come fornire l'accesso universale ai servizi postali dovrebbe rientrare nella libertà commerciale concessa ai gestori degli uffici postali. Ovviamente la funzione fondamentale di accesso al servizio postale può essere assicurata grazie ad uffici di vario tipo, compresi quelli mobili. 3.3. Il finanziamento del servizio universale 3.3.1. La Commissione osserva che la riduzione a 50 g del limite relativo ai servizi riservati riguarderà solo il 16 % degli invii. A suo giudizio, se tale limite venisse elevato al di sopra dei 50 grammi, la quota del mercato aperta alla concorrenza sarebbe troppo modesta per interessare i potenziali concorrenti. Anche con un limite di 50 grammi, la Commissione prevede che gli attuali operatori realizzeranno un'efficace concorrenza per le quote di mercato. I regimi postali esistenti sostengono che tutti i loro profitti provengono dalla suddetta fascia del 16 % e che un abbassamento a 50 grammi del limite metterebbe in pericolo il servizio universale, perché i profitti non sarebbero sufficienti a pagarlo. Affermano, di conseguenza, che vi sono dei rischi per l'equilibrio economico del fornitore del servizio universale e per il livello di occupazione. 3.3.2. Il Comitato è ben consapevole del fatto che, date le differenze geografiche e demografiche esistenti tra Stati membri e tra le regioni, l'economia del servizio universale subirà sollecitazioni differenti in ogni Stato membro. Come ha già affermato in passato, il Comitato ritiene che la liberalizzazione debba essere progressiva e controllata. Pertanto sarebbe più opportuno prendere in considerazione una tappa intermedia tra la situazione attuale e quella proposta dalla Commissione ed eseguire, prima di qualsiasi nuova iniziativa, uno studio approfondito per accertare eventuali conseguenze sul servizio universale e la qualità del servizio e per misurarne obiettivamente l'impatto sociale ed economico, in particolare in termini di occupazione e di coesione. 3.3.3. Mantenendo l'integrità economica del servizio universale se ne accrescono le possibilità di successo. È essenziale che il servizio universale non venga privato del suo valore dall'introduzione di dubbi servizi "speciali". Tali servizi "ibridi" non dovrebbero essere esclusi dal servizio universale nel settore riservato, a meno che non siano espressi. Il Comitato ritiene che la definizione dei servizi speciali contenuta nella proposta di direttiva dovrebbe essere resa più restrittiva, in modo da proteggere il contenuto economico del servizio universale. In effetti, la definizione proposta è così ampia che qualsiasi concorrente che definisca i propri servizi come "speciali" potrebbe aggirare il settore riservato, mettendo a rischio l'attuabilità economica del servizio universale. 3.3.4. Esaminando la struttura dei costi e dei prezzi dei servizi attuali si può migliorare la sostenibilità economica del nuovo servizio. Occorre inoltre considerare il costo della qualità. Dopo la liberalizzazione delle telecomunicazioni, lo squilibrio tra i prezzi locali e quelli a lunga distanza è divenuto palese. È probabile che nel servizio postale esistano squilibri simili. Accrescendo la redditività attraverso il controllo dei costi e la determinazione dei prezzi si rendono gli operatori storici meno vulnerabili ad un'erosione graduale. 3.3.5. Un altro rischio per l'integrità del servizio universale deriva dalla liberalizzazione della posta transfrontaliera in uscita. Essa potrebbe favorire pratiche di reimpostazione, in particolare per quanto riguarda i servizi postali interni all'ingrosso. È pertanto necessario ai fini della fornitura del servizio universale che la posta transfrontaliera in uscita possa continuare a essere riservata nei limiti di peso e di prezzo stabiliti. 3.3.6. D'altro canto il Comitato è preoccupato per il possibile abuso di qualsiasi posizione dominante. La contabilità dev'essere trasparente e occorre evitare le sovvenzioni incrociate per tutti gli operatori presenti sul mercato. 3.3.7. Il Comitato constata che, secondo la Commissione, un fondo di compensazione potrebbe coprire efficacemente i costi residui derivanti dalla fornitura del servizio universale. 3.4. Servizio universale e liberalizzazione 3.4.1. Il Comitato valuta positivamente l'obiettivo di completare il mercato interno dei servizi postali salvaguardando al tempo stesso il servizio universale, conformemente alla direttiva sui servizi postali e alle conclusioni del vertice di Lisbona. 3.4.2. Sottolinea che il funzionamento del servizio universale costituisce una priorità e richiama l'attenzione sull'esigenza di fare in modo che la liberalizzazione non sia tanto rapida da compromettere l'equilibrio finanziario degli operatori del servizio universale e da danneggiare gli interessi della comunità, tra cui l'universalità, la continuità e il pieno accesso al servizio da parte degli utenti. Occorre inoltre tenere conto del fatto che tutti gli utenti, comprese le PMI, hanno bisogno di servizi postali di qualità elevata, disponibili in tutta la Comunità a prezzi abbordabili. 3.4.3. Il Comitato è in linea di principio a favore della liberalizzazione. Accetta pertanto la decisione della Commissione in merito ad un'ulteriore apertura del mercato. Tuttavia, nelle fasi successive occorre tenere conto dell'esperienza maturata nella prima fase e di una valutazione della fornitura del servizio universale e del suo adattamento agli sviluppi tecnologici e al mutare delle richieste dei consumatori. 4. Occupazione e crescita economica 4.1. Le considerazioni macroeconomiche in favore della liberalizzazione sono interessanti dal punto di vista concettuale. C'è un'analogia con la liberalizzazione dell'industria delle telecomunicazioni. Nel settore delle telecomunicazioni vi è stato un calo dell'occupazione e un incremento di attività. I clienti hanno tratto grande beneficio dalle nuove tecnologie e dai nuovi servizi, mentre in tutta la catena del valore, le imprese di nuova costituzione hanno creato numerosi posti di lavoro. Ma anche tali sviluppi hanno avuto conseguenze negative per molti ex dipendenti delle telecomunicazioni. 4.2. Nel caso dei servizi postali vi sono opportunità tecnologiche complementari ai servizi esistenti. La transizione è dunque più difficile sia per gli operatori storici che per i loro dipendenti. Pertanto il processo di liberalizzazione dev'essere gestito e controllato con cautela. 4.3. Servizi postali e occupazione 4.3.1. Degli esperti in rappresentanza dei sindacati e delle organizzazioni dei lavoratori postali hanno discusso la base statistica da cui la Commissione ha ricavato i dati sull'occupazione utilizzati a sostegno della proposta di direttiva. Ai fini della discussione della proposta sarebbe utile che i dati della Commissione venissero pubblicati. 4.3.2. Secondo i dati forniti dalla Commissione, attualmente circa 1,3 milioni di persone lavorano presso i fornitori del servizio universale, mentre circa 400000 sono occupate presso operatori postali privati. La riduzione complessiva degli addetti del settore tra il 1997 ed il 2007 dovrebbe essere pari all'8,4 % circa, indipendentemente dall'ulteriore liberalizzazione. 4.3.3. Tra i cinque fattori di cambiamento (domanda, passaggio al mezzo elettronico, adeguamento organizzativo, automazione/nuove tecnologie e liberalizzazione) la Commissione ritiene che l'introduzione della concorrenza abbia un impatto occupazionale minore degli altri. 4.3.4. Il Comitato riconosce la validità del giudizio della Commissione secondo cui: a) la forza lavoro degli operatori storici dev'essere riorganizzata e riqualificata per la società dell'informazione; b) grazie all'apertura graduale del mercato, ciò può avvenire in maniera progressiva. 4.3.5. Il Comitato invita tuttavia alla cautela. Gli Stati membri devono programmare la liberalizzazione in modo da utilizzare proficuamente la prossima fase per gestire lo sviluppo dei servizi postali e le relative dinamiche occupazionali. 4.4. Occupazione e crescita economica 4.4.1. Il parere elaborato dal Comitato per il Vertice di Lisbona "Verso un'Europa dell'innovazione e delle conoscenze"(3) descrive la sfida e l'opportunità economica che si presentano all'Europa in questo momento. Il Comitato ha invitato la Commissione e gli Stati membri a muoversi rapidamente per adattarsi al nuovo modello ed accelerare l'avvento della New economy. In tale contesto il Comitato condivide il giudizio espresso dalla Commissione nella comunicazione "I servizi d'interesse generale in Europa"(4), secondo cui "(...) Il carattere evolutivo del servizio universale consentirà l'accesso a tutti gli utilizzatori di tali servizi". 4.4.2. I servizi postali hanno un ruolo di primo piano nella rivoluzione in corso. Essi hanno costituito i tendini della vecchia economia, dalla rivoluzione industriale in poi. Devono ora divenire il sistema nervoso della New economy. Il settore postale, che offre una fondamentale infrastruttura di comunicazioni di grande importanza economica e sociale, deve svilupparsi in parallelo con i principali cambiamenti in corso, per non rischiare di restare indietro ed essere sempre più associato alle tecnologie del passato. 4.4.3. I servizi postali si trovano nel punto di convergenza di tre mercati essenziali per l'economia europea: comunicazioni, pubblicità e trasporti/logistica. Questi mercati sono in gran parte già aperti alla concorrenza e stanno vivendo una fase di rapido sviluppo sospinto dalle esigenze del mercato, dai cambiamenti tecnologici e dalla convergenza tra i settori dei mezzi di informazione, dell'informatica e delle telecomunicazioni. In particolare, il commercio elettronico crea nuove opportunità per i trasporti e la logistica, dato che le merci, persino i generi alimentari, vengono consegnate direttamente ai clienti. Grazie a ciò è in corso un mutamento delle modalità di distribuzione. I servizi postali dovrebbero essere messi in condizione di competere, ma possono farlo solo a condizione che il relativo mercato interno sia aperto alla concorrenza. 4.4.4. Con servizi postali inefficienti, la circolazione di beni e servizi nell'UE non può essere ottimale e la crescita economica e l'occupazione ne risentirebbero. In mancanza di servizi postali di prim'ordine, l'UE non potrà beneficiare pienamente dei vantaggi derivanti dal commercio elettronico. Il Comitato ritiene importante che nel processo di liberalizzazione dei servizi postali si tenga pienamente conto degli impatti economici e occupazionali su tutti i settori del mercato. 5. Questioni sociali collaterali 5.1. L'attività dei servizi postali, che costituiscono il primo dei servizi pubblici, ha creato in tutte le regioni degli Stati membri una presenza di grande importanza politica e sociale. 5.2. Nelle zone rurali o a bassa densità di popolazione la presenza dei postini fornisce un importante contributo alla coesione sociale e alla vita di comunità, mentre gli uffici postali locali possono rivestire un'importanza politica e sociale che va ben al di là della mera funzione di fornire punti di accesso al sistema postale. 5.3. Infatti, la rete di distribuzione costituita dagli uffici postali è divenuta una struttura commerciale separata dall'attività postale. Gli uffici postali sono gradualmente diventati il punto di accesso ad una serie di servizi pubblici, tra cui le casse di risparmio, la previdenza sociale, il rilascio di licenze ecc. 5.4. Vi è attualmente una tendenza al declino di tali servizi, dal momento che i mezzi elettronici e le possibilità di trasferire denaro allontanano tali transazioni dagli uffici postali. 5.5. D'altro canto, in numerosi centri in cui spesso le banche sono state sostituite da sportelli automatici, i negozi hanno ceduto il passo ai supermercati, i pub e i bar hanno risentito negativamente della legislazione in materia di guida sotto l'effetto dell'alcool e le chiese si sono svuotate, la perdita degli uffici postali verrebbe percepita come qualcosa di altamente negativo. Sotto alcuni punti di vista la sparizione dei punti di vendita dai piccoli centri comporta un autentico rischio di emarginazione. 5.6. La situazione differisce da uno Stato membro all'altro per motivi geografici, di concentrazione demografica o inerenti ai modelli di distribuzione. Spesso, i problemi di "ritiro" sono acuiti anche da un accesso limitato ai trasporti pubblici. 5.7. Queste problematiche sociali richiedono un intervento urgente. Occorrono iniziative locali e nazionali ed eventualmente soluzioni non convenzionali. La collaborazione si impone in particolare per quanto riguarda punti di vendita, trasporti e sistemi di consegna, ed il servizio postale ha un ruolo da espletare in materia. 5.8. Pur sostenendo la liberalizzazione dei servizi postali, il Comitato richiama l'attenzione della Commissione, del Consiglio e del Parlamento su questi aspetti collaterali. È indispensabile porvi rimedio contestualmente alla liberalizzazione dei servizi postali. 6. Conclusioni 6.1. Le questioni principali sono state evidenziate al capitolo 1 - Introduzione. Il Comitato concorda sulla necessità che la liberalizzazione dei servizi postali vada avanti con cautela in vista del conseguimento dell'obiettivo finale del mercato unico dei servizi postali, tenendo conto dei seguenti aspetti: - l'integrità, il mantenimento e la continuità dello sviluppo del servizio universale, che per il Comitato costituiscono delle priorità; - considerazioni d'ordine occupazionale in genere, e relative ai lavoratori del settore postale in particolare; - la natura e la portata della partecipazione dei servizi postali nella nuova economia; - la composizione dei conflitti sociali connessi alla presenza storica degli uffici postali e dei lavoratori del settore nelle zone rurali e scarsamente popolate. 6.2. Il Comitato sollecita pertanto la Commissione, il Consiglio ed il Parlamento a prestare la debita considerazione alle problematiche identificate e ad inserirne la gestione ed il controllo nel processo di liberalizzazione. 6.3. Il Comitato sottolinea in particolare il fatto che le priorità consistono, da un lato, nel mantenimento e nello sviluppo del servizio universale, tenendo conto dell'evoluzione delle esigenze sociali ed economiche e delle tecnologie, e dall'altro nel contributo attivo dei servizi postali alla coesione economica e sociale. Sarebbe pertanto opportuno prendere in considerazione una tappa intermedia tra i limiti attuali e quelli proposti dalla Commissione. 6.4. Il Comitato ammette che tali aggiustamenti richiedono un certo tempo ed accetta quindi la proposta della Commissione di presentare i progetti per la prossima fase di liberalizzazione nel 2005, dopo un esame dell'impatto delle misure da adottare nel 2003. 6.5. Il Comitato ha sottolineato le preoccupazioni espresse da numerose parti in causa in merito ai dati della Commissione. Invita la Commissione ad una maggiore trasparenza in tale contesto. Bruxelles, 29 novembre 2000. Il Presidente del Comitato economico e sociale Göke Frerichs (1) Cfr. i precedenti pareri del CES sulla liberalizzazione dei servizi postali GU C 129 del 10.5.1993 (relatore: Pompen); GU C 174 del 17.6.1996 (relatore: Farnleitner). (2) GU L 15 del 21.1.1998 "Direttiva 97/67/CE concernente regole comuni per lo sviluppo del mercato interno dei servizi postali comunitari". (3) GU C 117 del 26.4.2000. (4) Cfr. COM(2000) 580 def. (Allegato I).