ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
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DOCUMENTS "COM"
COM(78)204
Vol.1978/0067

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Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIONE DELLECOMUNITÀ EUROPEE
COM(78)204def.
Bruxelles,14giugno197°•
Comunicazione
dellaCommissione alConsiglioinmeritoalle
proceduredigestionedell'aiutoalimentare
COM(78)204'def.

RFLA;IONE
a)1128novembre1977,nellariunionedelConsigliosviluppo,laCommissione
haannunciatoildepositodipropostedestinate aconsentirle diesaminare
lesueresponsabilitainmateriadigestionedell'aiutoalimentare,visto
cheleattualiprocedureportanoadunosprecodienergiaeditempoesono
pococompatibili conl'obiettivoessenzialedell'aiutoalimentare cheèdi
lottare"istantaneamente "controlafame»Taliproposteperseguono questi
obiettivi esonoinoltreconformialleideeespressedalParlamento europeo
che,duranteidibattitisvoltipertuttoil1977,hariaffermato apiùri­
preseilsuodesiderio chelaCommissione assumalaresponsabilità diqual­
siasidecisionediesecuzione ediutilizzazione deglistanziamenti iscritti
albilancio. .
b)LaCommissione hagiàintrapreso asuavoltaimportantiriformeinmateria
digestionedell'aiutospecieperabbreviareiterminidiconsegnadei'pro­
dotti.Lapresentazione ,sindall'ottobre1977,deitreprogrammicoperti
dalbilancio1978,testimonia deglisforzicompiuti.Essaproseguelasua
azioneperconferireall'aiutoalimentare unamaggioreefficacia,specie
ponunasuamiglioreintegrazione nellapoliticageneraledisviluppodella
Comunità.
c)Inpassato,ilConsiglio hainoltrepresoprovvedimenti destinati asnellire
leprocedurediattuazione degliaiutialimentari d'urgenzaedegliaiuti
alimentari normali.Taliprovvedimenti ,purcostituendo notevoliprogressi
hannointeressato soltantounapartedelproblema enonsonoquindistati
sufficienti arenderel'aiutoalimentare unostrumentopienamenteefficace
esoddisfacente sulpianodellarapidità.

no^
Inrealtà,,secondoieattualiprocedure^l'essenzialeedancheildettaglio
dellagestionedell'aiutoalimentare èassicuratodalConsiglio.Quest'ultimo
fissaprecisamente iquantitativi diaiutodaassegnar»adognibeneficiario
CxtalBangladesh,xtall'Indie,,ecc.),decidesegliaiutisarannoconse­
gnatiallostadioFOBoallostadioCIF,intervienepoiduranteinegoziati
conibeneficiarisullanaturadeiprodottidafornire,puc'ancorariconsi­
derarel'opportunità difornireunaiutopreviadecisione (esempiodelle
175.000tdicerealiassegnatiall'India,lacuiconsegnaèstatapertanto
differitadi4mesi),intervieneanchedirettamentenelleazionidiurgenza
daattuare.Nerisultaunalentezzaconsiderevole nell'esecuzionedegliaiuti
(1),deploratadalConsiglioche,nellaseriedidecisioniprevisteil22mar­
zo1977apropositodell'aiutoalimentare,hadichiarato "chesarebbeauspi­
cabiletrovareimezziattiadaccelerareleprocedureperl'elaborazione di
programmidiaiutoannuali"(2).
Irisultatieleconseguenze chenederivanosonostateoggettodisevere
critichedapartedellaCommissione dicontrolloedelParlamentoeuropeo.
Vaancheosservatal'incapacitàdellaComunitàarispettaregliimpegniinter­
nazionaliassuntinelquadrodellaConvenzione diaiutialimentare,chehanno
attiratosevereegiustecritichedapartedeglialtripaesidonatori.
ι
Infine,questomododifareèpregiudizievole aipaesibeneficiari inviadi
sviluppo,poichérendeimpossibilequalsiasiprogrammazione delleimportazioni
eportafrequentemente adincertezze :gliaiutisonodecisidallaComunità
nelmomentodelbisognoeconsegnatimoltospessoquandopernecessitàilfab­
bisognoèstatocopertoohadovutoessereignorato.
•••/••■
(1)Intalmodo,iprogrammidel1976,cheavrebberodovutoevidentemente essere
eseguitinellostessoeserciziofinanziario,sonostatiattuatisoltantonel
1977aconcorrenzadell'82%.Lostessodicasideiprogrammi1977chesaranno
attuatiperil60%nel1978.
(2)Inrealtàtralatrasmissione dellepropostedellaCommissione eladecisione
delConsigliosononecessaridai3ai5mesiperstabilireiprogrammicerea­
li,dai2ai7mesiperiprogrammideiprodottilattiero-caseari .

e)Questeprocedureincresciose sonoperdipiù-contrarieallospiritodelTrattato
CEE,perfinoallasualetteraeSoprattuttodell'articolo205checonferiscealla
solaCommissionel'oneredell'esecuzionedelbilancioedaffermalasuapienare­
sponsabilità alriguardo;questoargomentoèaddottoparticolarmente da.l.Parlamen­
to,elosaràprobabiImentedallaCortedeiConti,chevuolepoteresigeredalla
Commissione cherendacontodellasuagestione.
L'instaurazione delregimeintegraledellerisorsepropriechecomporterà una
maggioreresponsabilità dellaCommissionesulpianodibilancio,aggraval'ano­
maliadell'attualeripartizione dellecompetenzetraConsiglioeCommissione .
f)Inoltre,aleuniStatimembrihannosegnalatodiversevolteallaCommissioneil
problemadellabasegiuridicadell'aiutoalimentare.Dettaquestioneèstata
sollevata,fral'altro,nelquadrodellediscussioni concernentiilfinanzia­
mentodeltrasportodegliaiutioltreloStatoFOB,ilvolumedell'aiutoali­
mentaredilattescrematoinpolvereperil1978eiprogrammi1978diciascun
prodotto,nonchélarealizzazione dell'operazioneFloodII.Duranteladiscussione
diquestidiversipuntialConsiglio,iservizigiuridicidelConsiglioedella
Commissione hannoentrambriconstatato chel'articolo A3delTrattato CEEèuna
basegiuridicasufficiente perl'aiutoalimentare.Hannofattoosservarechele
normecomunitarie nonescludonochegliobiettividiunadeterminatapolitica
comunitaria possanoassociarsiagliobiettividellaPoliticaAgricolaComune.
InrispostaalledomandefattealCOREPER,laCommissione hadichiaratoil'12
aprile1978(1)chelepropostecheverrebberotrasmesseinmateriadisemplifi­
cazioneedimiglioramento delleproceduredecisionalidell'aiutoalimentaretrat­
terebberoancheladefinizione diunanuovabasegiuridicaperquestedecisioni.
Perdareall'aiutoalimentare unabasegiuridicaadeguata,laCommissione sottopone
alladecisionedelConsigliolepropostediregolamentoallegate.
II.Tenutocontodelleprecedentidiverseconsiderazioni ,laCommissione propone
diripartirecomeseguelecompetenzedellaCommissione edelConsiglio (2):
a)SullabasedellepropostedellaCommissione epreviaconsultazione delParlamen-
.to,ilConsiglio
-definisceiprodottidibase(cereali,latte,zucchero,ecc.)oggettodel­
l'aiuto;
-decidelequantitàglobaliannualiopluriennali perprodotto,edinparti­
colareripartiscefraazionicomunitarie enazionaligliaiutiincereali;
(1)doe.S/680/78CAlim35)dei13.4.78
(2)Lapropostanoncoprelamobilitazione néilfinanziamento deiprodotti'dato
chequestiultimisonogiàgestitidallaCommissione conllassistenza rispet­
tivamentedeiComitatiperprodottiedelComitatoFEAOG.

-4-
-determinaatempodebito,cioèentroL'ottobrediognianno,gliorienta­
mentigeneraliaiqualisaràsoggettol'aiutorelativoall'annosuccessivo,
nonchéicriteridiecamedelledomande(fabbisogno,PNLpròcapite,ecc.)
provenienti daipaesiedorganismibeneficiari .
b)LaCommissione esareitàlecompetenze noncopertedalprecedentepuntoa).
Essadecideinparticolare :
-laripartizione annualeopluriennale deiquantitativi disponibilifra
paesiedorganismi,nonchéilvolumedellariserva;
-iprodottiderivatichepotrebberoformareoggettodiazionidiaiutoali­
mentare;
-questionirelativealtrasportodeiprodotti.
c)Nell'eserciziodiquestecompetenze,laCommissione èassistitadaunComi­
tatodiaiutoalimentare compostodirappresentanti degliStatimembrieda
essapresieduto.DettoComitatoèobbligatoriamenteconsultatosuisoggetti
dicuialprecedentepuntob).Cosìcomeil"ComitatoFEDER",ilComitato ,
dell'aiutoalimentareesprimeilsuoparereamaggioranzaqualificata .
Incaso-didisaccordo conlaCommissione,ilConsigliopuò'prendereuna
decisionediversadaquelladellaCommissionenelterminemassimodidue
mesi.

5
d)InconformitàalledecisionidelConsigliodicuialpuntoa)e,ovedel
casoalledecisionipresedopoleconsultazioni dicuisubc),laCommis­
sionedecide:
-azionid'urgenzaafavoredipaesichedevonofarfronteadifficoltà
gravirisulantidacalamitànaturaliodacircostanze eccezionali raf-
frontabili;
-condizionidifornituradiaiutoedaltreclausolegeneralichefigurano
negliscambidilettereconipaesibeneficiari .
IlConsiglio eilParlamento sonoregolarmente informatidallaCommissione
dellagestionedell'aiutoalimentare coninvio,nonappenaapprovato,degli
schemidiutilizzazione deglistanziamenti econlatrasmissione annuadi
unarelazionesull'esecuzione dellediverseazioni.
CONCLUSIONI
Inbasealleprecedenti considerazioni ,sipropónealConsigliodistabilirele
nuoveprocedureapolicabiliall'aiutoalimentare ediapprovaregliatti-allegati.

AllegatoI
Propostadì
REGOLAMENTO DELCONSIGLIO
deI
relativoallagestionedell'aiutoalimentare
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ' EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,,inparti
colarel'articolo 43
VistalapropostadellaCommissione/
VistoilpareredelParlamento europeo.

considerando che,perassicurare unamiglioregestionedell'aiutoalimentare,
èopportunomodificareleproceduredidecisioneediattuazione;
considerando che,peragevolarel'applicazione ditalunedelledisposizioni
previste,èopportunoprevedereunastrettacollaborazione tragliStatimembri
elaCommissionenell'ambitodiunComitatodell'aiutoalimentare;
considerando chetaliprocedureelesusseguentidecisionitengonocontodella
ripartizione dellecompetenzefraleistituzioniprevistadalTrattato,inparti­
colaredall'articolo205;
i
considerando cheilpresenteregolamentononinfluiscesulleprocedurepreviste
nelquadrodelleorganizzazioni comunidimercatoenelquadrodelregolamento
(CEE)n.2681/74delConsiglio,del21ottobre1974,relativoalfinanziamento
comunitariodellespeserisultantidallafornituradiprodottiagricoliatitolo
diaiutoalimentare (1).
(1)GUn.L288del25.10.1974,pag.1

HAADOTTATOILPRESENTE REGOLAMENTO :
Articolo 1
Nelsettoredell'aiutoalimentare,ilConsigliochedeliberaallamaggioranza
qualificata supropostadellaCommissione epreviaConsultazione delParlamento
Europeo,
-definisceiprodottidibaseoggettodell'aiuto;
-decideiquantitativi -globaliannualiopluriennali perprodottoesoprattutto
ripartisceperazionicomunitarie enazionaligliaiutiincereali;
-determinaentroil31ottobrediogniannogliorientamenti generaliaiquali
saràsoggettol'aiutorelativoall'annosuccessivo,nonchéicriteridiesame
delledomandeinparticolate fabbisogno ePNLpròcapite,provenienti dai
paesiedorganismibeneficiari .
Articolo 2
LaCommissione previaconsultazione delComitatodicuiall'articolo4ese­
condoleproceduredicuiall'articolo5,prendeledecisioniinmerito
-allaripartizione annualeopluriennale diquantitativi disponibilifrapaesi
edorganismi,nonchéalvolumedellariserva;
-aiprodottiderivatichepotrebberoformareoa^etLodiazionidiaiutoalimentare
-allequestionirelativealtrasportodeiprodotti.

Articolo3
InconformitàdalledecisionidelConsigliodicuiall'articolo 1edalledecisio­
nipreseaiterminidell'articolo2,laCommissione
-decideleazionidiurgenzaafavoredipaesichedevonofarfronteagravi
difficoltàrisultantidacalamitànaturaliodacircostanzeeccezionali raffron-
tabili
-decidelecondizionidifornituradiaiuto,inparticolare leclausolegene­
raliapplicabiliaibeneficiari.
Articolo 4
1.VieneistituitounComitatodell'aiutoalimentare,presieduto daunrappresen­
tantedellaCommissione ecompostodirappresentanti degliStatimembri.Ilavo
ridisegreteriadelComitatosonosvoltidallaCommissione .
2.Qualorasifacciariferimentoallaproceduradefinitaall'articolo5,laponde­
razionedicuiall'articolo148,paragrafo 2delTrattatovieneapplicataai
votidegliStatimembri.Ilpresidente nonpartecipaallavotazione.
3.IlComitatostabilisceilsuoregolamento interno.
Articolo 5 '
1.Qualorasifacciariferimentoallaproceduradefinitanelpresentearticolo,
ilComitatoèaditodalpresidente suiniziativadiquest'ultimoosudomanda
diunrappresentante diunoStatomembro.
2.Ilrappresentante dellaCommissionesottoponeiprogett ididecisionidaprendere
IlComitatoesprimeilpropriopareresutaliprogettinelterminecheil'
presidentepuò*fissareinfunzionedell'urgenzadellequestionisottoposte
all'esame.Ersosipronunciaallamaggioranza di41voti.

-5-
La.Commissioneprendedecisionichesonoimmediatamente applicabili.Setuttavia
nonsonoconformialparereespressodalComitato,essesonosubito
comunicatedallaCommissionealConsiglio.Intalcaso,lacommissionerinvia,al
massimodiduemesi,adecorreredataiecomunicazione ,l'applicazionedelledecisio–
nidaesseprese,ilConsiglio,deliberandoallamaggioranzaqualificata ,può
prendereunadecisionediversanelterminediduemesi.
Articolo6
SudomandadelPresidente .odelrappresentante diunoStato,ilcoor­
dinamentodelleazionicomunitarie enazionalidell'aiutoalimentarevieneesa­
minatodalComitatostesso.Atalfine,gliStatimembrifornisconoallaCommis­
sioneinformazioni sulleazioninazionali.
Articolo 7
ι
IlComitatopuòesaminarequalsiasialtanaquestionerelativaall'aiutoalimentare
menzionatadalsuopresidente,suiniziativadiquest'ultimoosudomandadiun
rappresentante diunoStatomembro.
Articolo8
IlParlamentoEuropeovieneinformatodellagestionedell'aiutoalimentaremediante
latrasmissione ,nonappenaessesonoadottatedelledecisionidicuiagliarti­
coli1e3nonchélatrasmissione annualedellerelazionisull'esecuzionedelle
diverseazioniperirispettiviesercizi*Le.decisionidicuiagliarticoli
2e3elerelazionisummenzionate sononelcontempocomunicatealConsiglio.
Articolo9
Ilpresenteregolamentoentrainvigoreilterzogiornosuccessivoallasua
pubblicazionen41aGazzettaufficiale.Ilpresenteregolamentoèobbligatorio
intuttiisuoielementiedirettamenteapplicabileinciascunodegli^Stati
membri.
FattoaBruxelles,il
PerilConsiglio
IlPrésidente

AllegatoII.
RECOLAMENTO (CES)N° DELCONSIGLIO
del
chemodificailregolamento 1703/72per*quanto
concerneilfinanziamento comunitariodellespeserisultantidall'esecuzione
delleconvenzioni relativeall'aiutoalimentare
ILCONSIGLIO IELLECOMUNITÀ *EUROFEE
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,.inparticolare
l'articolo43»
vistalapropostadellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
considerando chepergarantireunamiglioregestionedell'aiutoalimentare
incereali,èopportunochelaCommissione decidal'importodegliaiutida
assegnareaciascunbeneficiario nonchélemodalitàdifinanziamento ,
*
considerando cheèopportunomodificarediconseguenzailregolamento !(CEE)
n.I7O3/72delConsigliodel3agosto1972chemodificailregolaménto CEE
n.2052/69perquantoconcerneilfinanziamenticomunitariodellespeserisul­
tantidall'esecuzionedellaConvenzione diaiutoalimentaredal19&7e
stabilisceleregolerelativealfinanziamento comunitariodellespeserisul­
tantidall'esecuzionedellaConvenzionediaiutoalimentaredel1977(l)
Articolo 1
Ilregolamento(CEE)n.1703/72vienemodificatocomesegue:
(1)Gifn.L180dell'8.8.1972 .p.1

1.L'articolo8,paragrafo1,litterab)èsostituitodalsequentotesto:
b)formanoinoltreoggettodiunfinanziamento comunitarioparzialeototale
lespesechecoprono:
-L'inoltrofinoallafrontieradelpaesedi'destinazione e»eventualmente ,
finoalluogodidestinazione ,
-ladistribuzione quandolamerceèdistribuitatramiteunorganismo
specializzato .
2.L'articolo10,paragrafo1,vienesostituitodalseguentetesto:
1.LaCommissioneprocedealpagamentodellespesedicuiall'articolo8,
paragrafo1,letterab)quandounaccordoconclusodallaComunitàne•
prevedeilrimborsoinbaseadocumentigiustificativi oilversamento
diuncontributoforfettarioali'organismointermedio ,opercircostanze
eccezionalialpaesebeneficiario.Essapuòprocederealversamentodiun
anticiposutalispese.
Articolo 2
f
Ilpresenteregolamentoentrainvigorelostessogiornodelregolamento •
(CES)n. dèiConsigliodel relativoallagestione
dell'aiutoalimentare (l).
Ilpresenteregolamento èobbligatorio intuttiisuoielementiedirettamente
applicabileinciascunodegliStatimembri.
PattoaBruxelles,il
PerilConsiglio
IlPresidente
(1)G.U.'

ALLEGATOIII
IECISIONS DSLCONSIGLIO
del
chemodificaladecisionedel72/335/CEErelativaal
finanziamento comunitarioditalunespesespecialirisultantidall'ese-•
cuzionedellaconvenzione diaiutoalimentaredel1971
ILCONSIGLIO DELLECOMUNITÀ •EUROPEE,
VistoilTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,
inparticolaregliarticoli43e209,
vistalapropostadellaCommissione ,
vistoilpareredelParlamentoeuropeo,
vistoilpareredellaCortedeiConti,
considerando chepergarantireunamiglioregestionedell'aiutoalimentare
incereali,èopportunochelaCommissione decidal'importodegliaiutida
assegnareaciascunbeneficiario nonchélèrelativemodalitàdifinanziamento ,
Considerando cheèopportunomodificarediconseguenzaladecisione7^/335/CEEdel
Consigliodel3agosto1972relativaalfinanziamento comunitarioditalune
spesespecialirisultantidall'esecuzionedellaconvenzionediaiutoalimentare
del1971,
DECIDE:
Articolounico
L'articolounicodelladecisione72/335/CEEèsostituitodalsequentetesto:
(1)GUn.L227del5.10.1972,p.11

-2-
Perleoperazionirelativeall'esecuzionedellaConvonzion© diaiutoalimentare
del1971edeffettuateanormadelledecisionipresedalleistituzionicomunitarie ,
oltreallespesedicuiall'articolo6delregolamento CESn.Ì703/72delConsiglio
del3agosto1972chemodificaj.1,regolamento CES/2052/69perqxiantoconcerneil
finanziamento comunitariodellespeserisultantidall'esecuzionedellaConvenzione
diaiutoalimentaredel1971?"^possonoformareoggetto,incasieccezionalio
urgenti,diunfinanziamento comunitarioparzialeototale,leseguentispese:
-ilvalore,allostadioPOB,oadunostadiocorrispondente ,dicerealiodi
risosottoformadimercenoncompresinell'allegatoIIdelTrattato,previa
detrazionedellespesecopertedall'articolo6delregolamento (CEE)n.1703/72,
-l'inoltrosinoallafrontieradelpaesedidestinazione edeventualmente ,fino
alluogodidestinazione ,
-ladistribuzione ,quandolamerceviene'distribuitatramiteunorganismo
specializzato .
Intalcaso,l'articolo10,paragrafo1delregolamento CEEn.1703/72è
applicabile peranalogiaequestespesesonofinanziateatitolodistanziamento
diaiutoalimentaredelbilanciodelleComunitàeuropee.
PattoaBruxelles,il
PerlaConsiglio
IlPrésidente
(l)G.U.L180dell8.8.1972,p.1