COMMISSIONE DELLE COMUNITÀ' EUROPEE 
Bruxelles, 04.12.1997 
COM(97) 583 def. 
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE 
AL CONSIGLIO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITATO ECONOMICO E SOCIALE 
E AL COMITATO DELLE REGIONI 
ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA DELL'UNIONE IN MATERIA 
D'INDUSTRIA CONNESSA CON LA DIFESA 

ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA DELL'UNIONE IN MATERIA 
DTNDUSTRIA CONNESSA CON LA DIFESA 
SINTESI 
L'attuazione della strategia dell'Unione per agevolare le notevoli trasformazioni delle 
industrie europee connesse con la difesa, si rivela sempre più urgente e necessaria. La 
base industriale e tecnologica della difesa è infatti importante per quanto riguarda lo 
sviluppo economico e indispensabile per quanto riguarda le capacità di armamento. 
Nonostante l'urgenza e l'appello lanciato dalla Commissione nella comunicazione del 
gennaio 1996 riguardante l'industria connessa con la difesa, la situazione del settore ha 
continuato a deteriorarsi. L'occupazione nel settore è scesa del 13% tra il 1993 e 1995. 
L'Unione europea nel 1995 ha importato dagli Stati Uniti prodotti della difesa per un 
valore pari a sei volte quello delle esportazioni, mentre la proporzione nel 1990 era di 
circa cinque volte e di quattro nel 1985. Nel 1996 otto imprese della difesa europea 
totalizzano 60 Mrd di USD di vendite, mentre le tre principali imprese americane 
registrano un fatturato di 90 Mrd. Questa tendenza si rivela ancora più inquietante visto 
che compromette gli obiettivi politici, fissati ufficialmente dal trattato di Maastricht per 
quanto riguarda la definizione, a termine, della politica di difesa comune. La 
responsabilità essenziale per quanto riguarda la ristrutturazione dell'industria della difesa 
incombe agli Stati membri. La loro cooperazione nell'ambito dell'Unione è tuttavia 
importante e le iniziative della Commissione hanno l'obiettivo di agevolare lo sviluppo 
di una cooperazione in questo senso. 
È necessario istituire un ampio mercato europeo per i prodotti della difesa, utilizzando 
tutta la gamma di strumenti, legislativi e di altro tipo, comunitari o della politica estera e 
di sicurezza comune di cui l'Unione dispone. Per quanto riguarda l'attuazione di questa 
strategia, la Commissione prevede un approccio globale: 
- Un progetto di posizione comune relativa all'elaborazione di una politica europea 
dell'armamento. La Commissione invita il Consiglio ad adottare la posizione comune 
PESC da essa proposta con l'obiettivo di aprire il dibattito sui grandi temi inerenti a 
questa politica, nonché di promuovere l'impegno degli Stati membri per quanto 
riguarda l'attuazione. Trasferimenti intracomunitari, appalti pubblici e regime 
doganale comune sono i settori cui si applica in maniera specifica questa proposta. 
- Un piano d'azione per le industrie connesse con la difesa. La Commissione presenta 
un piano che definisce i settori in cui l'azione dell'Unione è necessaria ed urgente. La 
Commissione intende adottare le iniziative appropriate per sviluppare in maniera 
dettagliata le misure descritte nel piano. 
La rapidità e l'importanza delle trasformazioni in atto rendono imperativa dal 1998 la 
messa in atto delle prime azioni da parte dell'Unione. 
1. IL CONTESTO 
In questi ultimi anni l'industria europea connessa con la difesa registra un processo di 
ristrutturazione, che è determinato essenzialmente dal nuovo contesto di sicurezza e di 
concorrenza internazionale. Questo processo comporta tra l'altro perdite di posti di 
lavoro e la riduzione delle capacità produttive. L'ambito nazionale non è più in grado di 
permettere ristrutturazioni di entità sufficiente. L'ambito europeo è quindi indispensabile 
per offrire le soluzioni appropriate. Tuttavia, il livello europeo non si è ancora affermato 
come quadro normativo del mercato europeo per i prodotti dell'armamento. 
Analogamente, la definizione progressiva di una politica europea della difesa è ormai un 
obiettivo confermato, tuttavia la difesa comune, se non altro nella prima fase, non ha 
permesso di identificare le esigenze europee in maniera precisa per quanto riguarda i 
dispositivi di difesa. 
La responsabilità essenziale per quanto riguarda il processo di ristrutturazione incombe 
agli Stati membri, considerata la natura, specifica del settore. Tuttavia la cooperazione tra 
gli Stati a livello europeo è importante per l'esito positivo del processo. Le iniziative 
della Commissione intendono agevolare lo sviluppo di una cooperazione in tal senso. 
Questo processo di ristrutturazione e di consolidamento dell'industria connessa con la 
difesa, che deve essere attuato a livello europeo, non può realizzarsi senza l'eliminazione 
della compartimentazione dei mercati e in assenza di un quadro politico e istituzionale di 
riferimento, chiaro e sicuro. L'Unione europea deve avviare le azioni necessarie per dare 
vita a questo quadro regolamentare. L'esigenza appare ancora più urgente se si considera 
che il principale concorrente, l'industria statunitense, si trova ad un livello notevolmente 
più avanzato per quanto riguarda il consolidamento, tanto più che gode del sostegno 
aperto e concreto dell'amministrazione pubblica. I risultati delle esportazioni sui mercati 
internazionali sono strettamente connessi con la dimensione delle imprese americane e 
con il rapporto privilegiato che esse intrattengono con i poteri pubblici. La 
comunicazione1 sull'industria aerospaziale, che espone questa differenza evidente per 
quanto riguarda la realtà sulle due sponde dell'Atlantico, raccomanda un'azione a livello 
europeo e fornisce elementi che sono validi anche per altri settori dell'industria connessa 
con la difesa. 
L'Unione ha riconosciuto la necessità di dotarsi di una strategia in questo settore sin 
dall'estate 1995, quando il Consiglio ha istituito un gruppo di lavoro "politica europea 
dell'armamento" con il compito di proporre misure concrete nei settori che potessero 
rientrare tra le competenze dell'Unione. Queste raccomandazioni avrebbero potuto 
inserirsi sia nel quadro comunitario sia in quello della PESC. Dopo oltre due anni di 
lavoro, è possibile constatare che, sebbene il gruppo non sia stato in grado di formulare 
queste raccomandazioni, i suoi lavori hanno comunque rappresentato un progresso 
positivo per quanto riguarda la definizione delle caratteristiche proprie del settore in 
questione nonché per quanto riguarda l'individuazione dei settori prioritari d'azione. 
Il trattato di Amsterdam indica la strada per quanto riguarda l'evoluzione che in futuro 
questa politica dovrà subire. Infatti, il nuovo trattato stipula all'articolo J.7.1 che "la 
definizione progressiva di una politica di difesa comune sarà sostenuta, nella misura in 
cui gli Stati membri lo ritengano appropriato, dalla loro reciproca cooperazione in 
materia di armamenti". La dichiarazione relativa all'UEO, che figurerà nell'allegato del 
trattato di Amsterdam e che è stata adottata dal Consiglio dell'UEO il 22 luglio 1997, 
prevede la cooperazione tra l'Unione europea e l'UEO nel settore dell'armamento "nel 
contesto di razionalizzazione del mercato europeo dell'armamento e dell'istituzione di un 
agenzia europea per l'armamento". 
La prossima istituzione dell'OCCAR (Organismo congiunto di cooperazione in materia 
di armamento) nell'ambito dell'UEO, con responsabilità importanti per quanto riguarda 
la gestione di programmi comuni d'armamento, rappresenta un momento fondamentale 
del processo volto alla creazione dell'agenzia europea per l'armamento. Questa agenzia, 
dotata di ampie responsabilità per tutti gli aspetti relativi alla definizione e 
all'organizzazione della domanda dei prodotti del settore, agevolerà la ristrutturazione e 
il consolidamento dell'industria europea della difesa. Le iniziative della Commissione si 
inseriscono in questo processo e contribuiscono a creare un contesto propizio per la 
COM(97) 466. 
creazione in tempi brevi dell'anzidetta agenzia. Per garantire l'efficienza economica, la 
creazione di un mercato europeo dei prodotti della difesa e l'istituzione dell'agenzia 
dovranno andare di pari passo. Le rispettive regole relative al funzionamento dovrebbero 
essere elaborate in maniera complementare per istituire un quadro globale omogeneo. 
L'attuazione dell'OCCAR e la creazione dell'agenzia dovranno tener conto dell'acquis 
dell'Unione. In tale ottica e nell'ambito dell'elaborazione della politica europea 
dell'armamento, sarà necessario istituire collegamenti più efficaci tra le istituzioni 
dell'Unione e il gruppo per l'armamento per l'Europa occidentale (GAEO). 
Già nel gennaio 1996, la Commissione ha presentato una comunicazione sulle sfide che 
si presentano all'industria europea connessa con la difesa, nella quale si delineavano i 
grandi orientamenti dell'azione dell'Unione. La strategia indicata dal documento è stata 
approvata dal Parlamento europeo che, nel giungo 1997, ha adottato una risoluzione 
dettagliata sulle iniziative che l'Unione dovrà adottare. Il Comitato economico e sociale 
ha pure approvato la comunicazione della Commissione. Quest'ultima ha intessuto 
contatti stretti con l'industria operante nel settore della difesa e, attraverso riunioni e 
dibattiti, è stato possibile definire le azioni più importanti da avviare a breve e medio 
termine. 
Si deve tuttavia constatare che, dall'adozione della comunicazione nel gennaio 1996, la 
situazione dell'industria della difesa è peggiorata ulteriormente. L'appello lanciato allora 
dalla Commissione non è stato seguito da un'azione a livello europeo. Secondo i dati 
BICC (Bonn International Center for Conversion - Centro internazionale di Bonn per la 
conversione) del 1997, l'occupazione nell'industria connessa con la difesa dell'Unione è 
calata del 13% tra il 1993 e il 1995. Secondo le cifre dell'"US Arms Control & 
Disarmament Agency", l'Unione europea nel 1995 ha importato dagli Stati Uniti prodotti 
della difesa per un valore sei volte superiore a quello delle esportazioni, mentre la 
proporzione era di circa cinque volte nel 1990 e quattro volte nel 1985. Grazie al 
consolidamento, le tre principali imprese di difesa americane nel 1996 hanno registrato 
oltre 90 Mrd di USD di vendite, mentre le otto principali imprese europee riuscivano 
appena a totalizzare 60 miliardi di vendita. Queste cifre dovrebbero essere considerate 
alla luce di un mercato interno unico per le società americane che risulta nettamente più 
importante dell'insieme di tutti i mercati degli Stati membri. Dal 1990, il mercato della 
difesa si è notevolmente contratto negli Stati membri con la fine della guerra fredda; gli 
Slati Uniti hanno registrato un calo simile ma essi hanno reagito alla nuova situazione 
ristrutturando l'impresa connessa con la difesa. Il mercato europeo è ancora 
eccessivamente frammentato, il livello degli scambi intracomunitari per quanto riguarda i 
dispositivi della difesa è troppo esiguo rispetto al totale delle commesse complessive 
degli Stati membri. 
Questa tendenza al degrado dello strumento industriale è ancora più inquietante se si 
considera che compromette gli obiettivi fissati ufficialmente dagli Stati membri. Il 
trattato di Amsterdam finalizzato durante il Consiglio europeo di Amsterdam nel giugno 
1997 e firmato il 2 ottobre, prevede per la prima volta che "la politica estera e di 
sicurezza comune comprende l'insieme delle questioni relative alla sicurezza 
dell'Unione, ivi compresa la definizione progressiva di una politica di difesa comune ... 
che potrebbe portare ad una difesa comune, qualora il Consiglio europeo decida in tal 
senso" (art. J.7, primo comma). L'Alleanza Atlantica, durante la riunione ministeriale del 
giugno 1996 e il vertice di Madrid del luglio 1997, favorevole all'emergere nel suo 
ambito dell'identità europea di sicurezza e di difesa, ha elaborato contemporaneamente 
un certo numero di orientamenti a tal fine. È evidente che non è possibile avere una 
politica europea della difesa o un'identità europea di difesa senza una base tecnologica e 
industriale europea sana e competitiva. 
2. LA STRATEGIA DELL'UNIONE 
L'attuazione di una strategia dell'Unione per accompagnare le grandi trasformazioni 
dell'industria europea della difesa si dimostra ogni giorno più urgente e necessaria. Le 
imprese principali del settore nonché la loro Associazione a livello europeo chiede alle 
istituzioni dell'Unione di agire. Il panorama dell'industria europea connessa con la difesa 
si modifica rapidamente, anche se in maniera meno veloce rispetto all'industria 
americana. I fattori che determinano queste trasformazioni continueranno a far sentire i 
loro effetti. La comunicazione sull'industria aerospaziale europea2 evidenzia queste 
trasformazioni negli Stati Uniti e raccomanda un'azione tempestiva a livello europeo. In 
nessuno Stato membro l'industria aerospaziale può da sola mantenersi efficace e 
competitiva. Il consolidamento a livello europeo delle attività civili e militari è dunque 
vitale. Questa constatazione vale per altri settori dell'industria connessa con la difesa. 
Anche in tale ambito, i poteri pubblici devono agevolare attraverso un'azione a livello 
europeo queste trasformazioni del settore industriale. Le imprese necessitano 
tempestivamente di un quadro di riferimento politico e giuridico sicuro e trasparente. 
La comunicazione della Commissione del gennaio 19963 ha provocato un ampio dibattito 
che è stato contrassegnato segnatamente dalla risoluzione adottata dal Parlamento 
europeo nel maggio 1997, che appoggia con fermezza le idee illustrate nella 
comunicazione. 1 lavori nell'ambito del Consiglio, gruppo "politica europea 
dell'armamento" (Polarm) hanno permesso di esaminare le posizioni degli Stati membri e 
di individuare un certo numero di punti di convergenza. 
Anzitutto, l'Unione deve difendere la base industriale e tecnologia della sua industria 
connessa con la difesa. Questa base industriale, che si caratterizza sempre più come 
dualistica, è preziosa per lo sviluppo economico ed è indispensabile per quanto riguarda 
le capacità di armamento. Le finalità sono quindi la volontà di costruire l'Europa della 
difesa, la competitività e l'occupazione in settori produttivi d'importanza cruciale. 
Inoltre, l'Unione rappresenta uno degli ambiti privilegiati per un'azione in questo settore. 
Esso è complementare ad altri, come gli ambiti nazionali e quelli costituiti dalle 
organizzazioni di difesa alle quali partecipano la maggior parte degli Stati membri. 
L'ambito comunitario ha dimostrato la sua utilità per quanto riguarda il completamento 
del mercato europeo per i mercati civili; i suoi strumenti possono rivelarsi utili anche per 
i prodotti per la difesa. Questo mercato sarebbe estremamente utile per l'industria della 
difesa. A tal fine l'Unione deve utilizzare in maniera combinata tutti gli strumenti 
legislativi o di altro tipo del primo e del secondo pilastro. 
Infine, è necessario combinare i vari strumenti d'azione, considerata la specificità 
dell'industria della difesa. Questa è un elemento importante dell'apparato produttivo e al 
tempo stesso uno strumento essenziale della politica estera e di sicurezza. L'azione 
dell'Unione europea deve tener conto di questo carattere specifico segnatamente 
attraverso l'adeguamento degli strumenti di competenza della Comunità. 
Per concludere, e senza attendere l'attuazione del nuovo quadro istituzionale in tutti i 
suoi elementi, è necessario avviare fin d'ora le azioni che sono urgenti per quanto 
riguarda la tutela della base industriale e tecnologica della difesa. 
3 Presentata nel settembre 1997. 
COM(96)10 : Le sfide che deve far fronte l'industria europea legata al settore della difesa - contributo 
per un'azione a livello europeo. 
5 
3. LE INIZIATIVE DELLA COMMISSIONE 
Per quanto riguarda l'attuazione della strategia dell'Unione, la Commissione prevede un 
approccio globale: 
• Un progetto di posizione comune relativa all'elaborazione di una politica europea 
per l'armamento. La Commissione presenta al Consiglio un progetto di posizione 
comune a titolo dell'articolo J.2 del trattato sull'Unione europea. L'utilizzo di questo 
strumento PESC è giustificato dalle ripercussioni di politica estera e di difesa di 
qualsiasi azione dell'Unione nel settore degli armamenti. La posizione comune 
proposta dalla Commissione stabilisce un certo numero di principi e definisce i primi 
settori d'azione, alla luce dei lavori svolti sinora dal Consiglio. Trasferimenti 
intracomunitari, appalti pubblici e regime doganale comune sono i settori cui si 
applica in maniera specifica questa proposta. Questi settori hanno già formato oggetto 
di lavori da parte del Consiglio per quanto riguarda in maniera specifica gli 
armamenti. Inoltre, essi, in quanto misure dell'Unione, dispongono di un acquis 
comunitario consistente. Questa proposta di posizione comune deve permettere di 
aprire il dibattito sulle grandi tematiche relative alla politica europea dell'armamento, 
integrando in maniera diretta il livello politico decisionale appropriato. Essa intende 
dunque favorire l'impegno politico degli Stati membri per quanto riguarda l'attuazione 
progressiva di una politica europea dell'armamento concreta. 
• Un piano d'azione per le industrie connesse con la difesa. La Commissione ha 
preparato l'elenco dei settori in cui le azioni a livello europeo le appaiano necessarie, 
individuando le misure da adottare in maniera tempestiva per dare vita a un mercato 
europeo dei prodotti della difesa concreto. Queste misure possono necessitare di azioni 
normative, ma in certi casi possono essere adottate nell'ambito degli strumenti già a 
disposizione dell'Unione. Il piano d'azione è stato preparato per le istituzioni 
dell'Unione, gli Stati membri ma anche per l'industria europea della difesa. La 
Commissione adotterà le iniziative appropriate per elaborare in maniera dettagliata le 
misure presentate nel piano. 
La Commissione ritiene che una presa di posizione del Consiglio sulla strategia 
dell'Unione per quanto riguarda le industrie connesse con la difesa sia urgente. Le azioni 
previste stabiliscono infatti il quadro e il programma delle iniziative future a livello 
dell'Unione europea. La rapidità e l'importanza delle trasformazioni in corso impongono 
una messa in atto concreta sin dal 1998 delle prime azioni dell'Unione. 
CONCLUSIONI 
• La Commissione invita il Consiglio ad adottare la posizione comune proposta nel 
documento di cui all'allegato I. 
• La Commissione invita il Consiglio a prendere atto del piano d'azione di cui 
all'allegato IL Essa adotterà le iniziative appropriate secondo le procedure previste 
dal trattato e in stretta collaborazione con le amministrazioni interessate degli Stati 
membri. 
• La Commissione invita le industrie europee connesse con la difesa e gli altri 
responsabili a cooperare all'attuazione del piano d'azione. 
/ ALLEGATO I 
PROGETTO DI POSIZIONE COMUNE RELATIVA ALL'ELABORAZIONE DI UNA 
POLITICA EUROPEA DELL'ARMAMENTO 
adottata sulla base dell'articolo J.2 del trattato 
sull'Unione europea 
IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA 
visto il tratto sull'Unione europea, segnatamente l'articolo J.2, 
considerando che l'elaborazione di una politica europea 
dell'armamento, fondata sull'esistenza di una base tecnologica e 
industriale competitiva, costituisce una condizione essenziale 
per lo sviluppo dell'indentita europea di difesa nell'ambito 
della politica estera e di sicurezza comune, 
considerando che l'impegno politico a favore della definizione 
progressiva di questa identità, ribadito dal Consiglio europeo di 
Amsterdam del 16 e 17 giugno 1997, deve tradursi in misure 
specifiche che si applichino anche nel settore dell'armamento; 
considerando che la dichiarazione dell'Unione dell'Europa 
occidentale, sul ruolo di questa medesima organizzazione e sui 
suoi rapporti con l'Unione europea, adottata il 22 luglio 1997 e 
più particolarmente il paragrafo 7, prevede il potenziamento 
della cooperazione in questo settore tra le due organizzazioni; 
considerando che le politiche e gli strumenti d'azione delle 
Comunità europee possono contribuire in maniera importante allo 
sviluppo della politica europea dell'armamento; 
considerando che la comunicazione sulle industrie della difesa 
del gennaio 1996 e la comunicazione sull'industria aerospaziale 
europea del settembre 1997, che sottolineano la necessità di 
ristrutturare queste industrie a livello europeo e promuovere le 
sinergie civili e militari, dimostrano l'esigenza di agire a 
livello europeo e segnatamente a livello comunitario; 
> 
considerando che è necessario tutelare la base industriale e 
tecnologica della difesa e che è necessario promuovere la 
competitività dell'industria europea; 
considerando che l'industria della difesa è una fonte importante 
di posti di lavoro, segnatamente in alcune regioni; 
considerando che il Consiglio ha identificato i trasferimenti 
intracomunitari e gli appalti pubblici come settori prioritari 
per quanto riguarda i provvedimenti da adottare dall'Unione; 
considerando che è compatibile con gli interessi dell'Unione e 
della Comunità che alcune armi e alcune attrezzature delle forze 
armate europee possano essere importate in esenzione dai dazi 
doganali e che a tal fine è necessario disporre di un elenco 
comune di materiali che possano godere dell'esenzione da detti 
dazi ; 
considerando che il Consiglio ha stabilito, in conformità 
dell'articolo 223, paragrafo 2, un elenco dei prodotti ai quali 
si applicano le disposizioni dell'articolo 223, paragrafo 1, 
lettera b); 
HA ADOTTATO LA PRESENTE POSIZIONE COMUNE: 
Articolo 1 
Nell'applicazione della presente posizione comune si prevede di 
tener conto delle caratteristiche specifiche del settore 
dell'armamento, secondo quanto definito segnatamente nel 
documento allegato. 
Articolo 2 
Il Consiglio ritiene che lo sviluppo di una politica europea 
dell'armamento efficace comporti il ricorso a strumenti adottati 
nell'ambito della PESC e del quadro comunitario. 
? 
Articolo 3 
Il consiglio sottolinea che la politica europea per l'armamento è 
connessa con le politiche comunitarie, segnatamente industriale, 
commerciale, doganale, regionale, della concorrenza, di 
innovazione e della ricerca. 
Articolo 4 
Il Consiglio prende atto del fatto che la Commissione ha 
presentato un piano d'azione per le industrie connesse con la 
difesa che interessa segnatamente vari strumenti comunitari e che 
essa adotterà le iniziative appropriate per garantirne 
l'attuazione. Esso intende portare avanti, su queste basi, 
l'elaborazione di una politica europea dell'armamento. 
Articolo 5 
Nel rispetto dell'articolo M del trattato sull'Unione europea, le 
misure seguenti saranno adottate quanto prima, secondo le 
procedure appropriate: 
1. In materia di circolazione dei beni 
- un sistema semplificato applicabile ai trasferimenti 
intracomunitari che preveda garanzie per quanto riguarda 
l'esportazione e la riesportazione, nonché meccanismi di 
controllo e di sorveglianza; 
- principi, regole e meccanismi di trasparenza e di non 
discriminazione vincolanti nel settore delle commesse, sulla base 
delle regole comunitarie in vigore per quanto riguarda gli 
appalti pubblici. 
2.In materia doganale 
Il Consiglio si impegna a elaborare entro il 31 dicembre 1998 
un elenco comune dei materiali che potrebbero beneficiare di 
esenzione dalla tariffa doganale comune, tenendo conto delle 
esigenze degli Stati membri per quanto riguarda la difesa e 
*7 
della necessità di promuovere lo sviluppo di una politica 
europea dell'armamento. 
La Commissione, sulla base di questo elenco, presenterà, se del 
caso, le proposte appropriate in vista di un esenzione basata 
sul trattato che istituisce le Comunità europee 
Articolo 6 
La presente posizione comune sarà riesaminata 18 mesi dopo la 
sua adozione. 
Articolo 7 
La presente posizione comune entra in vigore il giorno della 
sua adozione. 
La presente posizione comune è pubblicata nella Gazzetta 
ufficiale. 
lo 
Appendice all'Allegato I 
Definizione delle caratteristiche del settore connesso con la difesa 
(Testo preparato dal gruppo "Politica europea dell'armamento" e approvato dal 
Cor epe r il 10 dicembre 1996) 
1. Per definire le caratteristiche del settore connesso con la difesa, è necessario 
descrivere le condizioni in cui il settore si trova attualmente. Un certo numero di 
fattori politici e economici hanno incidenza particolare su questo settore. Dal punto 
di vista politico, la fine della guerra fredda ha svolto un ruolo e ha modificato il 
clima internazionale in cui viene elaborata e attuata la politica estera, di sicurezza e 
di difesa. Non va dimenticata inoltre l'evoluzione della politica estera e di sicurezza 
comune (PESC) dell'Unione europea che comprende l'insieme delle questioni 
relative alla sicurezza dell'Unione europea compresa la definizione a termine di una 
politica di difesa comune che potrebbe portare, al momento opportuno, ad una difesa 
comune. La Conferenza intergovernativa dell'UE attualmente esamina le 
disposizione PESC del trattato sull'Unione europea. Durante la riunione di Berlino 
nel giugno 1996, il Consiglio dei ministri della NATO ha deciso di promuovere 
l'identità europea di sicurezza e di difesa; L'UEO e la NATO attualmente si 
occupano dell'attuazione di aspetti interdipendenti delle decisioni adottate a Berlino. 
2. Dal punto di vista economico, la domanda interna di dispositivi militari europei è in 
calo dal 1987 e il mercato generale dell'armamento si è praticamente ridotto della 
metà nell'ultimo decennio. Questa riduzione dei bilanci nazionali della difesa incide 
sulla sopravvivenza di una base industriale e tecnologica indipendente nel settore 
della difesa. L'occupazione in questo settore è diminuito del 37 % dal 1984 
(passando da 1,6 a 1 milione di lavoratori). Questa evoluzione ha colpito in maniera 
più specifica alcune regioni e incide sulla base produttiva e la capacità di 
innovazione di tutta l'industria europea. Il mercato è frammentato; durante il 1982-
92, gli scambi intraeuropei hanno rappresentato dal 3 al 4% del totale degli acquisti. 
Dagli anni '80, l'assenza di concorrenza e l'impossibilità di sfruttare integralmente 
l'economia di scala hanno danneggiato la posizione competitiva dell'industria 
europea rispetto agli Stati Uniti. Il consolidamento delle industrie connesse con la 
difesa ha progredito in maniera molto più rapida negli Stati Uniti rispetto all'Europa, 
tenendo conto segnatamente della frammentazione più ridotta del mercato 
americano, di un livello insufficiente di armonizzazione delle esigenze operative 
europee e delle diverse esigenze di sicurezza in Europa. 
3. Le caratteristiche del settore degli armamenti, riconosciute a partire dalla creazione 
della Comunità, formano oggetto delle disposizioni dell'articolo 223 del trattato. 
// 
4. L'industria connessa con la difesa è un'industria strategica, i cui prodotti sono vitali 
per la difesa nazionale. Contrariamente a quanto accade in altri settori, in cui le 
considerazioni economiche sono un fattore determinante, la politica nazionale in 
materia di armamento è anch'essa dettata, a livelli diversi, dalla politica estera e di 
difesa. Considerazioni di carattere politico, strategico e di sicurezza entrano dunque 
in gioco per determinare le condizioni di sfruttamento dell'industria e la domanda 
dei prodotti. 
5. 90% della produzione comunitaria dei dispositivi di difesa si concentra in alcuni 
Stati membri: Francia, Regno Unito, Germania, Italia e Svezia. 
6. Visto che i governi sono gli unici clienti e in alcuni casi i principali proprietari delle 
industrie militari, il mercato varia rispetto agli altri settori dell'economia. 
Parallelamente, i rapporti tra i governi e le industrie connesse con la difesa variano in 
maniera considerevole da uno Stato membro all'altro, ad esempio per quanto 
riguarda il peso della proprietà statale, l'importanza del finanziamento per la ricerca 
e sviluppo, ecc. Il ruolo che svolgono i governi determina un numero elevato delle 
caratteristiche di questo settore e influisce in maniera notevole sulla sua 
organizzazione e ristrutturazione. Parallelamente, l'industria ha anch'essa un ruolo e 
responsabilità specifiche in tale ambito. 
Per quanto riguarda il ruolo dei governi, valgono le considerazioni seguenti: 
anzitutto la produzione e il commercio degli armamenti sono soggetti a 
autorizzazioni governative, 
visto inoltre che i governi sono gli unici clienti, essi sono gli unici in grado di 
poter definire le esigenze operative e le specifiche tecniche ed essi determinano 
la domanda dei prodotti dell'industria, 
- è inoltre impossibile prevedere con certezza la domanda a lungo termine visto 
che essa dipende dall'evoluzione della minaccia che incide sulla valutazione 
delle esigenze e sulla pianificazione del bilancio, 
inoltre, il rapporto qualità prezzo non è l'unico criterio che determina la politica 
delle acquisizioni. La compensazione, comprese gli accordi di cooperazione 
industriale, nonché le considerazioni strategiche, politiche, economiche e di 
sicurezza possono anch'esse avere un'incidenza, 
infine, le esigenze della difesa nazionale, presuppongono l'esistenza di garanzia 
per quanto riguarda le fonti di approvvigionamento. Questa garanzia necessaria 
dell'approvvigionamento supera il rapporto normale cliente-fornitore. In alcuni 
settori, alcuni Stati membri ritengono che un'incapacità propria sia essenziale 
per gli interessi nazionali. Cosa che tuttavia non dovrebbe impedire ai governi di 
acquistare i prodotti da un fornitore esterno. 
li 
7. Il valore tecnologico a lungo termine del settore è importante. Ciò presuppone il 
mantenimento di capacità industriali e tecnologiche. I programmi di difesa possono 
coprire 20-30 anni e sulla base di programmi di sviluppo estremamente lunghi, i 
dispositivi possono avere una durata di vita di 30 anni o più. 
8. Il carattere riservato delle informazioni militari sensibili è vitale per gli interessi 
nazionali, cosa che può costituire una fonte di ostacoli a livello della concorrenza e 
per quanto riguarda i rapporti tra i consumatori fornitori, collegati in maniera più 
stretta rispetto alle altre industrie. 
9. Numerosi prodotti del settore dell'armamento sono caratterizzati da costi di ricerca e 
di sviluppo sproporzionati. È necessario rispettare norme elevate visto che i progressi 
tecnologici sono necessari per la difesa nazionale. La redditività degli investimenti è 
tuttavia incerta. La produzione di massa, che potrebbe compensare il costo elevato di 
R&S, è rara rispetto l'industria civile. L'obbligo di rispettare il carattere riservato 
può impedire la diffusione ampia dei progressi tecnologici e di trarre benefici 
finanziari di questa diffusione. Saranno sempre necessari i prodotti unici, la cui 
produzione può rivelarsi non redditizia. Numerosi programmi sono limitati e, a volte, 
le équipe di R&S non possono vivere con mezzi esclusivamente commerciali durante 
i periodi che separano i programmi. Non è possibile pretendere che organismi 
commerciali, motivati da forze del mercato, consentano di investire i fondi necessari 
per la R&S e quindi potrebbe rivelarsi necessario un aiuto di Stato. 
10. Alcune tecnologie connesse con la difesa possono avere applicazioni civili e militari. 
Tuttavia esiste una sinergia crescente tra le tecnologie civili e militari in alcuni 
settori ed è possibile che le caratteristiche dei programmi esclusivamente militari, 
descritti nei paragrafi precedenti, non possono applicarsi a tutti i settori connessi con 
la difesa o alla produzione a duplice uso. 
11. Le esportazioni di questo settore sono soggette ad autorizzazioni governative. Le 
politiche degli Stati membri per quanto riguarda le esportazioni di armamenti, 
compreso le politiche in materia di controllo delle esportazioni, variano. Il Consiglio 
europeo ha adottato criteri comuni che dovranno essere applicati alle esportazioni di 
questi prodotti. 
Conclusioni e raccomandazioni 
12. Si è giunti alla conclusione che l'analisi presentata in questo documento delle 
caratteristiche proprie del settore relativo all'industria della difesa costituisce un 
contributo utile per l'esame in corso dei punti dell'ordine del giorno del gruppo di 
lavoro ad hoc sulla politica europea per l'armamento e sarà presa in considerazione, 
se del caso, inter alia, durante l'approfondimento dei dibattiti sulla semplificazione 
dei controlli che regolano i trasferimenti intracomunitari di armamenti e di altri 
prodotti connessi con l'industria della difesa e la politica di acquisizione. Si 
raccomanda che il gruppo di lavoro ad hoc, come previsto dal suo mandato, 
mantenga all'ordine del giorno il punto sulla definizione delle caratteristiche proprie 
del settore connesso con la difesa, in vista di approfondire l'analisi alla luce delle 
evoluzioni future. 
13 
COMMISSIONE EUROPEA 
/ ALLEGATO II 
Piano d'azione per l'industria legata 
al settore della difesa 
M 
Piano d'azione per l'industria legata al settore della difesa 
I. Introduzione 
II. Ristrutturazione dell'industria della difesa 
III. Le basi tecnologiche e industriali della difesa europea 
IV. Obiettivi del piano di azione 
V. Azioni 2 
V.l Semplificazione degli scambi intracomunitari 2 
V.2 Statuto della società europea 3 
V.3 Appalti pubblici 3 
V.4 R&ST (Ricerca e sviluppo tecnologico) 4 
V.5 Normalizzazione 4 
V.6 Dazi doganali 5 
V.7 Innovazione, trasferimento di tecnologie e PMI 5 
V.8 Politica della concorrenza 6 
V.9 Esportazioni 6 
V.10 Fondi strutturali 7 
V.ll Fiscalità 8 
V.12 Principi di accesso al mercato 9 
V.13 Analisi comparativa 9 
V.14 Ampliamento 9 
VI. Calendario 10 
i( 
I. INTRODUZIONE 
Il trattato sull'Unione europea come pure il recente trattato di Amsterdam hanno 
dischiuso possibilità di intervento nelle industrie legate al settore della difesa auspicando 
un rafforzamento della collaborazione tra Unione europea e Unione dell'Europa 
Occidentale. A tale scopo la Commissione europea potrebbe contribuire con la propria 
esperienza e le proprie strutture giuridico-amministrative al sostegno di tale rinnovata 
collaborazione. 
La necessità di una urgente ristrutturazione delle industrie della difesa in Europa, che 
hanno tuttora struttura nazionale, presuppone che tali industrie, e il mercato in cui 
operano - per quanto attiene sia alla domanda che all'offerta - acquistino una dimensione 
europea. 
Per quanto attiene alla domanda, gli Stati membri, la UEO e le altre organizzazioni 
multilaterali svolgono un ruolo importante in settori quali l'armonizzazione - a livello 
temporale e di contenuti - dei requisiti operativi e la creazione di una Agenzia europea 
per gli armamenti con il compito di gestire i programmi su scala europea. 
Per quanto riguarda invece l'offerta, nei mesi passati, una serie di intense discussioni tra 
la Commissione e le industrie del settore ha permesso di evidenziare le esigenze di queste 
ultime per mettere a punto una base industriale e tecnologica della difesa europea forte, 
integrata e competitiva. 
Il presente piano di azione tiene conto delle questioni sollevate dall'industria, e di 
competenza dell'Unione europea, e verrà attuato secondo il calendario di cui al punto VI. 
Alcune delle azioni previste sono state elaborate congiuntamente a una posizione 
comune, ai sensi dell'articolo J.2 della Politica estera e di sicurezza comune. 
II. LA RISTRUTTURAZIONE DELL'INDUSTRIA DELLA DIFESA 
Sotto la spinta di un calo della domanda e di una concorrenza crescente, le imprese 
europee del settore della difesa hanno avviato un processo di ristrutturazione che è stato 
realizzato fino ad oggi a livello nazionale ma che dovrà, necessariamente, essere 
proseguito a livello europeo. 
L'industria europea deve essere messa nella condizione di attuare il necessario processo 
di ristrutturazione, di avviare attività di cooperazione o di concentrazione - laddove le 
imprese abbiano caratteristiche simili o complementari - e di migliorare la propria 
capacità concorrenziale. Se, da un lato, la guida di questo processo deve restare nelle 
mani dell'industria stessa, spetta dall'altro agli Stati membri e alle istituzioni e 
organizzazioni europee definire il necessario quadro normativo per consentire il corretto 
funzionamento del mercato europeo delle forniture per la difesa. Tale quadro normativo 
dovrà tenere conto della posizione dell'industria europea sul piano internazionale. 
A, 
III. LE BASI TECNOLOGICHE E INDUSTRIALI DELLA DIFESA EUROPEA 
Con le sue competenze tecnologiche, le possibilità di R&S, l'elevato livello di 
specializzazione dei suoi addetti, i suoi impianti e le sue capacità di marketing ed 
esportazione, la struttura tecnologica e industriale del settore della difesa costituisce per 
l'Europa un valore strategico vitale che deve essere preservato e rafforzato, tra l'altro, per 
i seguenti, importanti motivi: 
- costituisce un prerequisito per la creazione di una vera identità europea in materia di 
sicurezza e difesa; 
- è una condizione essenziale per il mantenimento e lo sviluppo di un polo tecnologico-
industriale di grande rilevanza a livello militare come a livello civile; 
- riveste grande importanza per l'occupazione, soprattutto in talune regioni europee, e 
per molte PMI. 
La situazione attuale del mercato - che registra un numero eccessivo di società europee di 
piccole dimensioni e di rilevanza esclusivamente nazionale - non è più sostenibile. Due 
conseguenze di tale stato di cose sono ad esempio: 
- gli elevati costi di ricerca e sviluppo sostenuti dalle imprese nazionali per la messa a 
punto di sistemi e tecnologie analoghi; 
- l'esistenza di sistemi troppo piccoli e quindi l'impossibilità di realizzare adeguate 
economie di scala. 
IV. GLI OBIETTIVI DEL PIANO DI AZIONE 
Gli obiettivi principali del piano di azione mirano pertanto a creare le condizioni per: 
- rafforzare la competitività dell'industria europea della difesa; 
- preservare le basi industriali e tecnologiche dell'industria della difesa; 
- favorire l'inserimento della base tecnologica e industriale della difesa nel contesto 
economico generale per evitare inutili sovrapposizioni nei settori civile e militare; 
- individuare i presupposti necessari per creare un'identità europea in materia di 
sicurezza e difesa; 
V. LE AZIONI 
Nel capitolo VI è riportato un calendario delle azioni proposte di seguito. Come si evince 
da tale calendario, la Commissione intende realizzare una combinazione di azioni a breve 
e a medio termine. 
V.l Semplificazione degli scambi intracomunitari 
Le procedure nazionali in materia di scambi intracomunitari di prodotti del settore della 
difesa sono lunghe e molto lente e una loro semplificazione potrebbe incrementare la 
competitività dell'industria europea della difesa, ridurre gli adempimenti amministrativi e 
abbattere i costi. 
fr 
L'obiettivo della semplificazione presuppone un impegno deciso da parte degli Stati 
membri e l'instaurazione tra loro di rapporti di fiducia. La Commissione intende pertanto 
proporre la semplificazione del regime di concessione di licenze applicabile agli scambi 
di prodotti del settore della difesa all'interno della Comunità europea. Tale sistema 
presenterà garanzie per le esportazioni e le riesportazioni come pure meccanismi di 
controllo e vigilanza. 
V.2 Statuto della società europea 
La definizione di uno statuto della società europea - e quindi la possibilità di creare e 
gestire società di dimensioni europee - agevolerà il processo di ristrutturazione di questo 
settore industriale. La Commissione intende proseguire il proprio impegno alla creazione 
di un tale quadro normativo. 
La relazione del "Gruppo Davignon" sullo Statuto della società europea apre nuove 
possibilità di raggiungere, nei prossimi mesi, un accordo politico in materia di 
rappresentanza dei lavoratori nella Società europea. Se tale ostacolo sarà superato, 
l'adozione dello statuto potrà rientrare tra le misure prioritarie previste dal piano di 
azione per il mercato interno adottato al Consiglio europeo di Amsterdam. È quindi 
importante che il Consiglio adotti una decisione favorevole in materia quanto prima 
possibile. 
V.3 Appalti pubblici 
Per creare una base tecnologica e industriale della difesa che sia competitiva sarà 
fondamentale il sistema di norme chiamato a disciplinare gli appalti pubblici delle 
forniture per la difesa. 
Tale quadro normativo deve contemplare disposizioni sulle gare d'appalto concorrenziali, 
per i casi in cui ciò sia praticabile. 
Inoltre, deve favorire il mantenimento e lo sviluppo a livello europeo delle capacità 
industriali fondamentali e delle tecnologie strategiche oltreché garantire la sicurezza delle 
forniture essenziali favorendo al contempo una graduale riduzione della sovraccapacità. 
A questo fine - e tenendo presente la necessità di conseguire un ampio consenso - è 
necessario definire una serie di principi, norme e meccanismi per gli appalti nel settore 
della difesa che garantiscano, laddove necessario, un livello adeguato di flessibilità per 
tenere conto della specificità del settore, in particolare per quanto attiene alla necessità di 
riservatezza e alla sicurezza delle forniture. 
A questo scopo, le forniture per il settore della difesa si possono dividere in tre categorie: 
- prodotti destinati alle forze armate ma non per uso militare e quindi esclusi dal campo 
di applicazione dell'articolo 223 del trattato CE e dall'articolo 2 della direttiva 93/36 
(appalti dichiarati segreti, protezione degli interessi vitali, sicurezza nazionale, ecc.). 
Poiché tali prodotti sono già soggetti alle norme comunitarie sugli appalti pubblici, la 
Commissione, laddove necessario, specificherà nel modo più adeguato le condizioni di 
applicazione di tali norme; 
- prodotti destinati alle forze armate e per uso militare senza però costituire "materiali 
per la difesa di notevole importanza". In questo caso la Commissione potrebbe 
elaborare un insieme flessibile di norme ispirate all'attuale normativa comunitaria in 
materia di appalti pubblici e nel rispetto dei principi di trasparenza e non 
discriminazione. 
I? 
- materiali per la difesa di notevole importanza che rientrano nel campo di applicazione 
dell'articolo 223 del trattato CE. Se sono in gioco la sicurezza o la protezione degli 
interessi vitali dello Stato membro in questione, tali prodotti potrebbero essere esclusi 
dal campo di applicazione delle norme di cui sopra. A tale fine potrebbe essere 
definito un meccanismo di notifica per assicurare un certo livello di controllo e 
trasparenza. 
V.4 R&ST (Ricerca e sviluppo tecnologico) 
Il livello dei costi di ricerca e sviluppo in rapporto al fatturato è molto più elevato nel 
settore militare che in quello civile. La tecnologia riveste una funzione vitale per la 
competitività delle industrie in questione. 
La crescente integrazione delle attività di ricerca civili e militari all'interno delle imprese 
è un dato di fatto negli Stati uniti, in particolare in taluni settori dell'industria legata alla 
difesa, come quello aeronautico o spaziale. Ad esempio, la Commissione ha illustrato 
questo fenomeno nell'analisi della fusione tra Boing e McDonnell Douglas. 
È pertanto auspicabile che le imprese europee e gli Stati membri traggano le opportune 
conclusioni da questi sviluppi per quanto riguarda i processi di ristrutturazione, la fusione 
dei gruppi di ricerca e l'impatto di talune commesse militari sulle capacità tecnologiche 
in ambito civile. 
Il programma quadro delle azioni comunitarie di ricerca e di sviluppo tecnologico4 è 
rivolto esclusivamente a obiettivi civili, ma alcuni dei settori tecnologici interessati dal 
programma (ad esempio, materiali e tecnologie dell'informazione e della comunicazione) 
presentano una molteplicità di usi: lo sviluppo di queste tecnologie può contribuire al 
miglioramento della base tecnologica e della competitività dell'industria in questione. 
La Commissione ritiene inoltre che, per evitare inutili sovrapposizioni, debba essere 
rafforzata l'integrazione tra i programmi di ricerca nazionali ed europei. 
V.5 Normalizzazione 
L'obiettivo di creare un mercato europeo delle forniture militari e di consolidare le basi 
industriali della difesa europea richiederà una razionalizzazione delle norme attualmente 
utilizzate dai ministeri della difesa degli Stati membri. 
Dato il crescente ricorso alle tecnologie a duplice uso nei sistemi militari, si è affermata 
la tendenza ad adottare quanto più possibile norme civili. 
Il processo di sostituzione delle norme militari con quelle civili, in atto negli Stali Uniti, 
deve essere valutato per evitare che l'industria europea venga a trovarsi in una situazione 
di svantaggio. 
E proprio allo scopo di favorire l'impiego di norme industriali internazionali la 
Commissione propone di tenere conto dell'esperienza acquisita dalla Comunità nel 
campo della normalizzazione. 
La Commissione ha adottato, il 9 aprile 1997, la proposta riguardante il quinto programma cuadrao 
(COM(97)l42). 
h 
La Commissione intende pertanto avviare le seguenti azioni: 
- individuazione dei settori industriali che potrebbero concorrere alla definizione di un 
programma di lavoro per la messa a punto di un sistema omogeneo di norme per i 
programmi relativi ai materiali per la difesa; 
- valutazione delle diverse modalità per definire un sistema di scambio regolare di 
informazioni tra la NATO e gli enti europei di normalizzazione, al fine di ridurre in 
futuro per quanto possibile inutili sovrapposizioni; 
- assistenza a livello comunitario agli enti di normalizzazione che concordano sulla 
necessità di tali azioni, tenendo in debito conto le caratteristiche particolari degli 
ambiti industriali interessati (aeronautico, spaziale, elettronico, meccanico) e la 
specificità di "difesa" degli aspetti trattati. 
V.6 Dazi doganali 
L'adozione di tariffe comuni per i prodotti importati costituisce un principio 
fondamentale dell'Unione doganale e del mercato unico. 
L'articolo 28 del trattato costituisce pertanto l'unica base giuridica ammissibile per 
concedere una sospensione autonoma dei dazi e la divergenza tra le normative nazionali 
in materia di regimi doganali per l'importazione di beni ad uso militare o a duplice uso 
determina la disparità di trattamento tra gli operatori. Per questo motivo è necessario 
definire norme comuni in materia doganale per i prodotti in questione. 
Pertanto: 
- Devono essere intraprese azioni a livello legislativo per armonizzare i regimi tariffari e 
garantire parità di trattamento agli operatori in tutta la Comunità; 
- È opportuno riesaminare e adottare la proposta della Commissione del 1988 sulla 
sospensione temporanea dei dazi all'importazione di taluni armamenti e attrezzature 
militari; 
V.7 Innovazione, trasferimento di tecnologie e PMI 
Nel Libro verde sull'innovazione del dicembre 1995, la Commissione ha riconosciuto le 
potenzialità a fini civili delle tecnologie della difesa. In questo ambito, l'adozione di 
politiche generali volte a favorire il trasferimento di tecnologie può agevolare lo 
sfruttamento a fini civili delle tecnologie della difesa e dovrebbe vedere il 
coinvolgimento delle PMI, dato il loro interesse per questo processo e il ruolo che vi 
possono svolgere. 
La Commissione intende sostenere le iniziative volte alla diffusione delle idee, delle 
tecnologie e delle buone prassi; in particolare continuerà ad assicurare il proprio sostegno 
alle seguenti attività: 
- organizzazione di incontri tra fornitori (ad esempio, INTERPRISE) e tra fornitori e 
istituti di ricerca; 
- organizzazione di incontri tra contraenti principali e fornitori (ad esempio, IBEX). 
Zò 
V.8 Politica della concorrenza 
La creazione di un mercato europeo dell'industria della difesa, frutto dei programmi 
comuni, del necessario processo di ristrutturazione e delle alleanze europee nonché delle 
norme comuni in materia di appalti pubblici impone che, nel quadro della politica della 
concorrenza della Comunità, vengano esaminati in modo adeguato tutti gli aspetti relativi 
all'industria della difesa. 
Il processo di ristrutturazione dell'industria europea, in particolare nel settore della difesa 
e nel suo indotto, ha determinato e continuerà a determinare una serie di concentrazioni e 
collaborazioni tra le imprese dell'Unione europea. Questo sviluppo deve essere 
considerato con favore in quanto è in linea con le esigenze di una concorrenza dinamica e 
può migliorare la competitività dell'industria europea, e in particolare quella della difesa, 
nella misura in cui non va a detrimento della concorrenza. Per questo, la politica 
comunitaria della concorrenza, e in particolare il regolamento comunitario sul controllo 
delle fusioni, garantisce un quadro normativo chiaro e rapidità decisionale per agevolare 
le concentrazioni e le collaborazioni senza pregiudicare un'efficace concorrenza. Inoltre, 
il controllo esercitato dalla Comunità sugli aiuti di stato in tutti i settori industriali, 
compreso quello della difesa, permette di distinguere tra gli aiuti alla ristrutturazione -
che accelerano il cambiamento, incoraggiano ricerca, sviluppo e innovazione e riducono, 
a livello sociale, le conseguenze della riorganizzazione - e quelli per garantire la 
sicurezza delle forniture e gli aiuti concessi dagli Stati membri con il puro scopo di 
difendere le imprese nazionali, che invece non favoriscono la concorrenza nel settore. 
A questo proposito, nell'applicazione della politica comunitaria in materia di concorrenza 
è importante riconoscere la specificità dell'industria legata al settore della difesa, 
soprattutto per quanto riguarda l'ambito geografico. Se tale ambito può essere limitato 
dalle norme sugli appalti pubblici e dalle procedure amministrative, per taluni prodotti la 
concorrenza può esercitarsi sempre di più su scala europea, o persino mondiale. La 
Commissione intende valutare in che modo soprattutto i governi dei paesi terzi produttori 
di armamenti formulino e applichino alle proprie imprese la legislazione sulla 
concorrenza. 
V.9 Esportazioni 
Beni e tecnologie a duplice uso 
Nel dicembre 1994, su proposta della Commissione il Consiglio ha adottato una 
normativa comune per i controlli alle esportazioni di beni a duplice uso che si fondava su 
due strumenti giuridici: un regolamento (3381/94) basato sull'articolo 113 del trattato e 
un'azione congiunta nel quadro della politica estera e di sicurezza comune 
(94/942/PESC), che insieme formano un sistema integrato. 
Tale normativa riflette gli accordi internazionali sulla non proliferazione degli armamenti 
di distruzione di massa. 
Nel caso dei beni a duplice uso, se l'industria e le amministrazioni si ritengono 
penalizzate dal regime europeo dei controlli all'esportazione, in rapporto a quelli vigenti 
negli Stati Uniti e in Giappone, dovranno produrre l'opportuna documentazione e la 
Commissione cercherà, se necessario, di equilibrare la situazione e di stabilire parità di 
condizioni nel settore. 
La Commissione intende produrre una relazione sull'applicazione del regolamento sui 
beni a duplice uso ed eventualmente formulare proposte per rafforzare e migliorare il 
zi 
sistema attualmente in vigore, tenendo conto in particolare della sentenza della Corte 
europea di giustizia nelle cause C-70/94 e C-83/94, secondo la quale i beni a duplice uso 
rientrano nel campo di applicazione della politica commerciale comune di cui all'articolo 
113. 
Armamenti convenzionali 
Per creare un'efficiente struttura industriale sono necessari un aumento della 
cooperazione industriale in forma di cooperazione transnazionale e fusioni; ciò 
presuppone una sollecita eliminazione dei limiti che le differenti politiche di esportazione 
impongono a tale cooperazione. 
A questo riguardo va ricordato che già esistono gli orientamenti politici per conseguire 
questo obiettivo: si tratta degli otto criteri adottati dai Consigli europei di Lussemburgo 
(giugno 1991) e Lisbona (giugno 1992) per orientare gli Stati membri nelle loro decisioni 
sulle esportazioni di armamenti. 
Data la difficoltà di mettere a punto una base comune per armonizzare le politiche di 
esportazione degli armamenti, dovrà essere adottato un approccio graduale; in primo 
luogo intensificando in seno al Consiglio lo scambio di informazioni sull'applicazione 
degli 8 criteri. Un passo importante sarebbe inoltre l'adozione da parte degli Stati membri 
di un codice di condotta comunitario sull'esportazione di armi che la futura presidenza 
britannica ha inserito tra le priorità. 
Nella risoluzione adottata nel maggio 1997 a sostegno della comunicazione della 
Commissione sull'industria della difesa, il Parlamento europeo ha esortato la 
Commissione a presentare un libro bianco sulla politica di esportazione degli armamenti. 
In tale libro bianco, la Commissione intende illustrare diverse opzioni per giungere a una 
politica comune di esportazione degli armamenti, che a suo volta potrebbe contribuire 
alla definizione di un efficace codice di condotta. 
Per quanto concerne i programmi di cooperazione, è possibile conseguire miglioramenti 
basandosi su alcune esperienze: ad esempio, seguendo il principio secondo cui si 
applicano le norme sulle esportazioni in vigore nel paese in cui risiede il contraente 
principale o in cui avviene l'assemblaggio definitivo e l'esportazione di fatto. 
V.10 Fondi strutturali 
Nell'Agenda 2000 (Bollettino UE, supplemento 5/97), la Commissione propone una 
riforma dei fondi strutturali alla luce delle nuove prospettive finanziarie (periodo 2000-
2006): 
Nel quadro dei nuovi fondi strutturali sono previsti tre obiettivi. Oltre all'obiettivo I che 
riguarda lo sviluppo e l'adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di sviluppo, verrà 
ridefinito l'obiettivo 2 per le altre regioni con problemi di natura strutturale. Si tratta di 
aree interessate da mutamenti economici (nell'industria o nei servizi), di zone rurali in 
declino, di regioni in crisi che dipendono dall'industria della pesca e di aree urbane in 
difficoltà. Per definire una strategia integrata di diversificazione economica dovrà essere 
individuato un numero ristretto di aree significative. L'obiettivo 3, infine, riguarderà una 
strategia per le risorse umane da attuare al di fuori di tali regioni. 
Nell'agenda 2000, la Commissione non ha previsto la continuazione di una serie di 
iniziative comunitarie specifiche, tra cui quella per la riconversione delle aree dipendenti 
dal settore della difesa, poiché questi obiettivi potrebbero essere già inclusi come tali nei 
programmi sopramenzionati. 
Nel valutare i nuovi programmi per la successiva fase di programmazione dovranno 
pertanto essere opportunamente considerate le eventuali esigenze di diversificazione e 
conversione nell'industria legata al settore della difesa. I nuovi programmi a sostegno 
delle regioni interessate dall'obiettivo 2 dovrebbero interessare gli aspetti della 
diversificazione e riconversione economica, anche per le regioni fortemente dipendenti 
da un unico settore in declino. Per questo motivo si dovrà rivolgere particolare attenzione 
ai seguenti settori/aspetti: PMI e innovazione, formazione professionale, sviluppo locale, 
protezione dell'ambiente e lotta contro l'esclusione sociale. In questo contesto, la 
riconversione regionale collegata all'industria della difesa può essere oggetto di azioni 
miranti alla riconversione economica e sociale nelle regioni interessate dall'obiettivo 2. 
Un'impostazione simile potrà essere seguita per le regioni che rientrano nell'obiettivo 1. 
Inoltre, l'obiettivo 3 potrà eventualmente contribuire al processo di adeguamento dei 
lavoratori alle trasformazioni industriali. 
V.l 1 Fiscalità 
Imposizione indiretta 
Nel luglio 1996, la Commissione ha reso nota la sua proposta di programma per un 
"sistema comune" dell'IVA nella Comunità europea, COM 328 (96) def., le cui 
caratteristiche essenziali devono garantire che: 
- non esistano differenze tra le transazioni interne e quelle intracomunitarie; 
- nella CE tutte le transazioni siano tassate sulla base del principio dell'origine; 
- sia definito un nuovo meccanismo per decidere il luogo di cessione di beni e servizi; 
- siano semplificate le aliquote IVA. 
La Commissione ritiene che anche l'industria della difesa trarrà beneficio dal nuovo 
sistema. 
La Commissione garantirà al contempo una migliore applicazione della ottava direttiva. 
Imposizione diretta 
Nel quadro del nuovo approccio globale alla fiscalità, la Commissione ha adottato nel 
novembre 1997 una comunicazione contenente un pacchetto fiscale sul quale auspica un 
accordo politico da parte degli Stati membri. In tale pacchetto figura la richiesta che gli 
Stati membri si impegnino a lavorare per la sollecita adozione di una direttiva per 
eliminare le ritenute sulle royalties e sugli interessi. Una tale direttiva consentirebbe di 
eliminare un notevole ostacolo al trasferimento di capitali e tecnologie, in quanto le 
ritenute in questione creano inconvenienti agli operatori economici, quali lungaggini 
burocratiche, esborso di liquidità e, talvolta, una duplice tassazione. 
Una nuova proposta della Commissione per la direttiva sugli interessi e le royalties è 
prevista per la prima parte del 1998. 
& 
V.12 Principi di accesso al mercato 
Basandosi sul principio di un accesso efficace ed equilibrato ai mercati, la Comunità 
dovrebbe cercare di eliminare le difficoltà - tra cui i dazi doganali - cui devono far fronte 
gli esportatori europei. 
Nel caso degli Stati Uniti (con i quali la bilancia commerciale UE ha un rapporto di 1 a 6) 
questo aspetto - se le industrie europee e americane lo riterranno opportuno - potrebbe 
essere affrontato in sede di dialogo economico transatlantico o nel quadro della nuova 
agenda transatlantica (il capitolo sul nuovo mercato transatlantico). 
V.13 Analisi comparativa 
Conformemente alla politica industriale della Commissione volta a promuovere l'analisi 
comparativa come strumento per migliorare la competitività dell'industria europea e 
diffondere le buone prassi, la Commissione intende consultare l'industria e le altre parti 
interessate per effettuare una tale analisi in alcune regioni di interesse per la competitività 
delle industrie legate al settore della difesa. Ad esempio, potrebbero essere presi in 
considerazione aspetti quali le buone prassi per utilizzare le sinergie tra le tecnologie 
dell'informazione e le norme civili e militari e per realizzare progetti multilaterali. 
V.14 Ampliamento 
Per meglio valutare la situazione dell'industria della difesa nei PECO, la Commissione 
intende far eseguire uno studio i cui risultati - nonché tutte le altre informazioni pertinenti 
- forniranno la base per un'ulteriore analisi e riflessione sui seguenti aspetti: 
- le potenzialità in materia di difesa e di base industriale dei Paesi dell'Europa centrale e 
orientale e la loro incidenza sull'industria europea; 
- l'importanza e le modalità migliori per promuovere la cooperazione industriale. 
di 
VI. CALENDARIO DELLE PRINCIPALI AZIONI ILLUSTRATE NEL PIANO D'AZIONE 
Area Azione Periodo 
V. 1 Scambi La Commissione intende proporre un regime 1998 
intracomunitari semplificato per la concessione di licenze 
V.2 Statuto della società Decisione del Consiglio 1998 
europea 
V.3 Appalti pubblici Proposta di norme per gli appalti nel settore 1998-1999 
della difesa 
V.4 R&ST Realizzare l'integrazione tra i programmi di 1998-1999 
ricerca nazionali e quelli europei . 
V.5 Normalizzazione Realizzazione di uno studio Secondo semestre 1998 
Messa a punto di un piano di lavoro per Fine 1998 
identificare un sistema omogeneo di norme per i 
programmi relativi ai materiali per la difesa __________^__J_ 
V.6 Dazi doganali La Commissione propone azioni legislative per Fine 1998 
armonizzare i dazi doganali all'interno della 
Comunità. 
Riesame e adozione della proposta della Fine 1998 
Commissione del 1988 sulla sospensione 
temporanea dei dazi all'importazione di taluni 
armamenti e attrezzature militari 
V.7 Innovazione, Continua il sostegno a iniziative quali: In fase di attuazione 
trasferimento di INTERPRISE, IBEX 
tecnologie, PMI 
V.8 Politica della Nel valutare la concorrenza si tiene conto della In fase di attuazione 
concorrenza specificità dell'industria legata al settore della 
difesa 
V.9 Esportazioni 
Beni e tecnologie a - Relazione sull'applicazione del regolamento Primo semestre 1998 
duplice uso sui beni di duplice uso 
Armamenti - Libro bianco Primo semestre 1998 
convenzionali - Proposta di un codice di condotta 1° conformità del Libro 
bianco 
V.10 Fondi strutturali - Proposta di riforma generale della politica di Primo semestre 1998 
coesione conformemente all'Agenda 2000 
- Discussione di tali proposte in seno al Secondo semestre 1998 
Parlamento europeo e al Consiglio e 
consultazioni con altri organismi e istituzioni 
- Applicazione del nuovo regolamento/quadro Tra la fine del 1998 e la 
giuridico fine del 1999 
V.ll Imposte indirette Proseguimento delle discussioni in seno al Attualmente in atto 
Imposte dirette Consiglio 
Proposta di direttiva sugli interessi e le royalties Inizio 1998 
V.I2 Principi di accesso al Aspetti da affrontare in sede di TABD Nel periodo 1998-1999 
mercato (Transatlantic business dialogue) o nel quadro 
della Nuova agenda transatlantica se le industrie 
USA e UE lo riterranno opportuno 
V. 13 Analisi comparativa La Commissione intende consultare l'industria e 1998-2000 
le altre parti interessate per effettuare una analisi 
comparativa nell'industria legata al settore della 
difesa 
V.14 Ampliamento Realizzazione di uno studio Fine 1998 
| Valutazione di impatto industriale 1998-2000 
10 olf 

ISSN 0254-1505 
COM(97) 583 def. 
DOCUMENTI 
IT 06 10 01 15 
N. di catalogo : CB-C0-97-627-IT-C 
ISBN 92-78-27695-2 
Ufficio delle pubblicazioni ufficiali delle Comunità europee 
L-2985 Lussemburgo 
ZO