20.1.92 GazzettaufficialedelleComunitàeuropee N.C14/17
ParereinmeritoallapropostadidirettivadelConsigliorelativaalcontenutodizolfonel
gasolio(*)
(92/C14/08
IlConsiglio,indata28giugno1991,hadeciso,conformemente aldispostodell'artico­
lo100AdelTrattatocheistituiscelaComunitàeconomicaeuropea,diconsultareilComitato
economicoesocialeinmeritoallapropostadicuisopra.
LaSezione«Industria,commercio,artigianatoeservizi»incaricatadipreparareilavoriin
materia,haformulatoilpareresullabasedelrapportointroduttivodelrelatoreGafo
Fernandez,indata9ottobre1991.
IlComitatoeconomicoesocialehaadottatoall'unanimitàil30ottobre1991,nelcorsodella
290asessioneplenaria,ilseguenteparere.
1.Introduzione
1.1.Ladirettivainesamesiinseriscenell'ambitodel
ravvicinamento dellenormativeinmateriaditenoredi
zolfonelgasolio;ilravvicinamento haavutoiniziocon
laDirettiva75/716/CEE,inseguitomodificatadalla
Direttiva87/219/CEE.
1.2.Quest'ultimadirettivaprescrivevalariduzione
deltenoreconsentitodizolfodallo0,5%adunmassimo
dello0,3%inpesomaprevedeval'usodicombustibili
conuntenoredizolfodello0,2%inquellezoneincui
l'ambienteolasalutedellapopolazionerichiedevano
unamaggioreprotezione .
1.3.Ladirettivaperseguepertantountripliceobietti­
vo:laprotezionedell'ambiente,larealizzazionedel
mercatointernoeladefinizionediunquadrodiriferi­
mentoalungotermineperiproduttoriediconsuma­
tori.
1.4.Laprotezionedell'ambienteesigeunintervento
suduefronti.Daunlatooccorreridurreleemissioni
diS02,chesonoall'originedellepioggeacide,inmisura
modestaquantoallecifre,mapotenzialmente incisive
acausadellalorolocalizzazione .Dall'altro,eforse
questoaspettoèpiùimportante,ènecessarioconsentire
losviluppoelaproduzionedinuovimotoridiesel,per
rispettareiseverilimitidiemissionidiparticellecheil
Consigliohaapprovatoapartiredal1996echenon
potrebberoessereraggiunticonl'attualetipodicombu­
stibile.
1.5.Perquantoriguardailmercatointerno,con
l'armonizzazione dellespecifichedisposizionisicerca
disopprimere iduelivelliattualmenteesistentiinmate­
riaditenoredizolfoinquestoprodotto,inmodoche
apartiredal1°ottobre1994esistaununicotipoin
tuttalaCEEechedaquelladatainpoiisuccessivi
progressisieffettuinoinmodouniformeintuttala
Comunità .
1.6.Infine,fissandouncalendarioprecisoalungo
termine,sifornisceunadeguatopuntodiriferimentosiaalleraffineriedipetrolio,affinchéapportinoineces­
saricambiamentiallastrutturaproduttiva,siaaiconsu­
matori,industrieoprivati,affinchéabbianounquadro
precisoacuiattenersiecheconsentalorodioperare
conilmassimovantaggiolescelteindividualiinrelazio­
neconlaqualitàdelcombustibile .
1.7.Ilmercatorelativoataleprodottopuòessere
divisointrepartibendistinte:
—gasolioperautotrasporto ,cherappresentacircail
50%deltotale.Èutilizzatosianeimotoridiesel
delleautomobilisianeglialtriveicolidatrasporto,
neimacchinariagricolieinquelliperlavoripubbli­
ci,perun30-40%all'internodegliagglomerati
urbanieperilrestante60-70%aldifuoridiessi.
Vienedunqueingranparteconsumatoneisettori
direttamentecollegatiall'attivitàproduttiva,
—gasolioperriscaldamento eindustriale,cherappre­
sentacircail43-45%deltotale.Senefausonegli
agglomeratiurbani,
—dieselperimbarcazioni ,cherappresentacircail
5-7%deltotale.Vieneutilizzatoprincipalmente
daipeschereccisebbenepossanoservirseneanchele
imbarcazionifluvialieimotoriausiliarideigrandi
mercantili.Vienedunqueimpiegatoperlarghissima
parteinaltomare.Tuttaviaèopportunosottolinea­
recheiltipodidieselattualmenteutilizzatoinalto
marepresentauntenoredizolfotralo0,6%e
l'I%delpeso,essendoquestoiltipogeneralmente
omologatoalivellomondiale.
1.8.Lastrutturadelmercatononèomogeneaintutti
ipaesidellaComunità.Adesempioilrapportogasolio
perautotrasporto/gasoliototaleèdel40%neipaesi
dell'Europacentrosettentrionale mentreèdel60-65%
inaltripaesiqualiilRegnoUnito,l'Italia,laSpagnao
ilPortogallo.Perquestaragioneèpossibilechelosforzo
diriduzionedeltenoredizolfononavvengainmaniera
omogeneaneivaripaesidellaCEE.
1.9.LariduzionedelleemissionidiS02avràun'inci­
denzarelativamentemodesta,chepuòesserevalutata
intornoalle400000tonnellatediSO,nel1996ealle (i)GUn.C174del5.7.1991,pag.18.

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550000tonnellateentroil2000.Talicifre,separagona­
teai12eai10,3milioniditonnellatediS02previste
dallostudio«Energia2010»pertuttoilterritoriodella
Comunità,rappresentano solfanoil3,3%eil5,5%
delleemissionitotali.
1.10.Tuttavia,lariduzionedeltenoredizolfonel
gasolioperautotrasportopermetterànonsolodiridurre
leemissionidiS02di300000tonnellateall'anno,ma
inparticolare,comeèstatogiàsottolineato,consentirà
didiminuiredrasticamente leemissionidiparticelle
neiveicoliamotorediesel,principaleobiettivodella
riduzionedeltenoredizolfonelcarburante .2.Osservazionidicaratteregenerale
2.1.IlComitatoesprimesoddisfazione perquesta
nuovadirettivacherappresentauncontributoallatute­
ladell'ambienteeunulterioreelementodiarmonizza­
zionenell'ambitodelmercatointerno.
2.2.Inoltredesiderasottolinearel'utilitàdelquadro
diriferimentoalungoterminedefinitodalladirettiva.
IlComitatogiudicatalequadrodiriferimentounele­
mentovitaleinconsiderazione delleampiescadenze
richiesteinmolticasidallosviluppotecnologicoeinvita
laCommissioneadavviare,nellamisuradelpossibile,
iniziativedelgenerechecontribuiscano adissiparele
incertezzedifabbricantieconsumatori .
2.3.TuttaviailComitatodeplorailritardonella
presentazione delladirettivainesame.Ilfattochesia
statapubblicataadunannodidistanzadalladata
previstainizialmente ,haprovocatonell'industriaauto­
mobilisticacomunitarianotevoliincertezzeperquanto
riguardalosviluppodinuovimotoriinrelazioneal
tipodicarburantedautilizzare.
2.4.IlComitatoappoggial'introduzionedelnuovo
tipodigasolioperautotrasportoconuntenoreridotto
dizolfo.IlComitatoritienechelariduzionedelleemis­
sionidiparticelledeiveicoliamotoredieselconsiderate
dannoseallasalute,giustifichipienamente icostidel
nuovotipodigasolio,perquantoelevatiessisiano.
2.5.1.Perquantoriguardailtenoredizolfonelgaso­
lioperriscaldamento esoprattuttoperimbarcazioni ,il
ComitatoinviatalaCommissioneadelaborarequanto
primapossibilestudiapprofonditisuicostiesuibenefici
attesidallariduzionedeltenoredizolfodallo0,2%allo
0,1%nel1999nelgasolioperriscaldamento ,nonchéa
ponderarel'eventualitàdiincludereodiescludereil
gasolioperimbarcazionidalcampod'applicazionedella
direttiva.
2.5.2.IlComitatogiudicaopportunal'elaborazione
diunostudiocosti/beneficiperilgasoliodariscalda­
mentoacausadellamodestariduzionediemissionidi
S02proporzionalmente modesta,equestononostante
talecombustibilevengaimpiegatoprincipalmente nelle
areeurbane,doveèpiùsentitalanecessitàdidiminuire
illivellodiS02.Occorrerebbeinoltreesaminaresesi
potesseroadottaremisurealternative,qualiunusopiù
razionaleditalecombustibileattraversol'informazione ,
unamiglioreresadellecaldaie(1),l'isolamentotermico
delleabitazionioilpotenziamento delricorsoalleener­
gierinnovabili,tuttielementichepotrebberocontribui­
readunasensibileriduzionedelleemissioniauncosto
notevolmente inferiore.
2.5.3.Ènecessariofarelestesseconsiderazioni in
meritoalgasolioperimbarcazioniperilqualelaridu­1.11.Perquantoriguardailgasolioperriscaldamen­
to,laomologazione comunitariaallo0,2%inpeso
massimodizolfonel1994permetteràdiridurrele
emissionidiS02dicirca75000tonnellatel'annoa
decorreredal1999quandoiltenoredizolfosaràulte­
riormenteabbassatoallo0,1%.Nonostantetalicifre
modeste,vatuttaviatenutopresentechequestiprodotti
vengonoimpiegatiprincipalmente negliagglomerati
urbanicheregistranoelevateemissionidiS02,discipli­
natedallaDirettiva80/779/CEEconcernentelaqualità
dell'ariainrapportoall'anidridesolforosa.
1.12.Mancanoinfinedatiprecisiperoperareun'a­
nalogavalutazionequantitativaperildieselperimbar­
cazioni,maècomunqueevidentecheleemissionidi
S02sonomodeste.
1.13.Quantoaicostiditaleriduzionedeltenoredi
zolfo,ladiscordanzadellestimeèconsiderevole .Nella
propostadellaCommissioneadesempiosirilevaun
costoaggiuntivochevadai4,5ai14dollaripertonnel­
latadigasoliocontenentelo0,5%dizolfo,malgrado
stimerecentiprevedanocheillimiteminimodiquesta
cifrapotrebbeessereduevoltepiùelevato.Perquanto
riguardalariduzioneallo0,1%delgasolioperriscalda­
mentoedeldieselperimbarcazioni ,ilcostoaggiuntivo
puòesserevalutatoa6dollaripertonnellata.
1.14.Icostitotalidellapropostapossonoesseresti­
maticomesegue:
—nuovotipodidiesel:600-700milionidiECU
all'anno,
—nuovotipodigasolioperrescaldamento eper
imbarcazioni :330-380milionidiECUall'anno.
1.15.Perquantoriguardainfineiltemponecessario
permodificaregliimpiantidelleraffinerieinmododa
produrreilnuovotipodigasolio,sembrache,nonostan­
telescadenzesianoravvicinate,nonvisarannoproble­
miperrispettareiterminiprevisti,valeadireil1°otto­
bre1994perlariduzioneallo0,2eil1°ottobre1996
perlariduzioneallo0,05nelgasolioperautotrasporto .
Equindiindispensabile cheilConsiglioapprovisenza
indugiolapropostadellaCommissione echelastessa
vengarecepitanellelegislazionidegliStatimembri. (1)GUn.C102del18.4.1991,pag.46.

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zionedelleemissioniepocosignificativainrapporto
allaquantitàglobaledellaComunità.Aciòsidovrebbe
aggiungerecheleimbarcazioni ingeneregodonodi
sufficienteautonomiaperpotersiapprovvigionare aldi
fuoridellaComuntià(senzachesiapossibileverificare
iltipodigasoliopresenteneiloroserbatoinelmomento
incuigiungononelleacqueterritorialicomunitarie )
mentred'altrapartelenormecheregolanolaqualità
diquesticarburantirispondeadunostandardspecifico
internazionale [Organizzazione internazionale perla
standardizzazione (ISO)]cheregolaalivellomondiale,
traglialtrielementi,iltenoremassimodizolfo.In
meritoallariduzionedellivellodiS02nelgasolioper
imbarcazioni ,siesortalaCommissioneadintraprende­
reiniziativealfinedigiungereadunaccordointernazio­
nalechevadaoltrel'ambitocomunitarioe,senecessa­
rio,modificarelostandardISO.
2.6.Nonsidevononeppuretrascurareleripercussio­
ninegativechetalimisureavrannoindirettamente
sull'ambiente.Inbaseastimerecenti,sicalcolachela
riduzionedelleemissionidiS02implicaunaumento
delleemissionidiC02-Datol'obiettivocomunitariodi
stabilizzareleemissionidiquest'ultimoprodotto,tali
fattorivannopresiinconsiderazione .Perquestoil
ComitatoritienechelaCommissione dovrebberealizza­
reun'analisicompleta«dallaAallaZ»deicostidiretti
edeglieffetticollateraliprovocatidaqualsiasicambia­
mentonellastrutturaproduttivaoneltipo/composizio­
nedeiprodotti.
2.7.Perquantoriguardainfinegliincentividicarat­
terefiscale,ilComitatoritieneche,datalarelativa
rigiditàdelladomandaabrevescadenza,nonsembra
opportunoconcederesgravifiscaliperaccelerarePin­
troduzionedeinuovitipidigasolioperautotrasporto .
IlComitatotuttaviaritieneche,apartiredal1°ottobre
1996,icostipiùelevatidifabbricazione edistribuzione
diquesticombustibilirispettosidell'ambientedovreb­
beroesserecompensati,almenoparzialmente ,attraver­
soleimpostegravantisuquestiprodotti(245ECU/m3
ditassaminimaperilgasoliod'autotrasporto e
3ECU/m3ditassaminimaperquellodariscaldamen­
to).Questoconsentiràatuttalasocietàdiapprofittare
deivantaggidellariduzionediemissionidiS02;una
parteimportantedelconsumodicarburante,occorre
ricordarlo,avvienenelsettoredeitrasporticollettivisu
stradadimerciepasseggeri,edèpertantounelementodicompetitivitanelcomplessodell'economiacomuni­
taria.
3.Osservazioniparticolari
3.1.Articolo1,paragrafo1
Ladefinizionedigasoliocontenutainquestoarticolo
nonèsufficientemente precisa,occorrestabilireunpun­
toinizialedidistillazione .
3.2.Articolo2,paragrafo2
DateledifferenzeesistentitragliStatimembriele
scadenzenecessarieperlacostruzionediimpiantidi
idrodesolforazione ,potrebbeesseredifficilesoddisfare
ilterminealqualeladistribuzionedigasolioallo0,05%
dizolfodovrebberappresentare almenoil25%del
totale.Bisognerebbeassicurarel'effettivadisponibilità
eladistribuzioneequilibratadiquestoprodottointutti
ipaesidellaComunità,lasciandoalconsumatorefinale
ladecisioneinmeritoallequantitàdaconsumare .
3.3Articolo2,paragrafo3
3.3.1.Eliminareilriferimentoalgasoliopermotonavi.
3.3.2.Sostituireiltrattino«0,1%inpesoapartiredal
1°ottobre1999»,conilseguentetesto:
«LaCommissionehaprevistol'elaborazionedegli
studinecessaripervalutarel'opportunitàdiridurre,
entroil1°ottobre1999,iltenoremassimodizolfo
nelgasolioperriscaldamento eperl'industriaallo
0,1%inpeso.Studianaloghisarannoelaboratiper
stabilireunlimitearmonizzato ditenoredizolfo
neigasolipermotonavi.»
3.4.Inserireilseguentearticolo4bis.
«Entrolafinedel1996,laCommissioneelaborerà
unarelazionediaccompagnamento dell'applicazio­
nedellapresentedirettiva,relazionechedefinirà
anchelelineedellapoliticafuturainmeritoaltenore
massimodizolfoneigasoliperriscaldamento ,per
l'industriaeleimbarcazioni .»
FattoaBruxelles,il30ottobre1991.
IlPresidente
delComitatoeconomicoesociale
FrancoisSTAEDELIN