RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO

1. Introduzione

L'articolo 23, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 428/2009 ("il regolamento") prevede che la Commissione presenti una relazione annuale al Parlamento europeo sulle "attività, analisi e consultazioni del gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso" (GCDU). L'articolo 25, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 428/2009 prevede inoltre che, ogni tre anni, la Commissione trasmetta al Parlamento europeo e al Consiglio una "relazione completa di attuazione e di valutazione dell'impatto". L'articolo 25, paragrafo 3, stabilisce che speciali sezioni della relazione trattino delle attività del gruppo di coordinamento sui prodotti a duplice uso (GCDU), dell'introduzione di un sistema sicuro e criptato per lo scambio di informazioni tra gli Stati membri e la Commissione, nonché dell'attuazione dell'articolo 15, paragrafi 1 e 2, riguardante l'aggiornamento degli elenchi di controllo e dell'articolo 24 riguardante le sanzioni nazionali in caso di violazione del regolamento. Alla luce di ciò, nel 2013 la Commissione ha iniziato a pubblicare relazioni annuali sul controllo delle esportazioni e, nella sua comunicazione del 2014 sulla "revisione della politica di controllo delle esportazioni", ha riconosciuto che la pubblicazione di relazioni e informazioni non sensibili sui controlli è un fattore critico per accrescere la trasparenza e migliorare l'adempimento da parte degli operatori e la loro capacità di attuare i controlli.

Inoltre, al fine di consentire aggiornamenti regolari e tempestivi dell'elenco comune di prodotti a duplice uso conformemente agli obblighi e agli impegni assunti dagli Stati membri in seno ai regimi internazionali di controllo delle esportazioni, il regolamento (UE) n. 599/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 16 aprile 2014, che modifica il regolamento (CE) n. 428/2009 del Consiglio che istituisce un regime comunitario di controllo delle esportazioni, del trasferimento, dell'intermediazione e del transito di prodotti a duplice uso, ha delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) riguardanti la modifica dell'allegato I del regolamento (CE) n. 428/2009 nell'ambito di applicazione dell'articolo 15 di detto regolamento. Il potere di adottare atti delegati è stato conferito alla Commissione per un periodo di cinque anni e l'articolo 23 bis stabilisce che "la Commissione elabora una relazione sulla delega di potere al più tardi nove mesi prima della scadenza del periodo di cinque anni".

La presente relazione, elaborata dalla Commissione e dal GCDU con il contributo degli Stati membri , fornisce informazioni sull'attuazione del regolamento nel 2018 e comprende i dati aggregati sul controllo delle esportazioni per il 2017.

2. Evoluzione del quadro politico e normativo

2.1. Riesame della politica di controllo delle esportazioni

L'iter legislativo per l'ammodernamento dei controlli delle esportazioni dell'UE, che ha avuto inizio nel 2016 quando il Parlamento europeo e il Consiglio hanno esaminato la proposta della Commissione , è proseguito nel 2018 con l'adozione di una relazione e di una posizione del Parlamento europeo il 17 gennaio 2018. La posizione del Parlamento comprende 101 emendamenti che dimostrano il suo ampio sostegno a favore di controlli più armonizzati ed efficaci, adeguano il sistema di controlli delle esportazioni dell'UE alle nuove minacce associate alle tecnologie di sorveglianza informatica e tengono conto dei diritti umani come parte dello slancio generale verso un commercio più responsabile, basato sui valori, e un'"Europa che protegge". Dal canto suo, il Consiglio ha continuato a esaminare la proposta nel corso del 2018.

Nel corso del 2018 la Commissione ha condotto una serie di consultazioni mirate e di attività di sensibilizzazione delle principali parti interessate dell'industria e della società civile. In particolare, il 13 dicembre 2018 è stato organizzato un forum sul controllo delle esportazioni, congiuntamente alla presidenza austriaca del Consiglio dell'Unione europea, per uno scambio di opinioni con le parti interessate dell'industria e della società civile .

2.2. Modifiche del regolamento (CE) n. 428/2009

L'articolo 25, paragrafo 3, lettere c) e d), prevede che la Commissione riferisca in merito all'attuazione dell'articolo 15, paragrafi 1 e 2, relativo all'aggiornamento degli allegati I e IV del regolamento. L'allegato I del regolamento è stato modificato una volta nel periodo di riferimento. Il regolamento delegato (UE) 2018/1922 della Commissione, del 10 ottobre 2018 , ha aggiornato l'elenco di controllo UE figurante nell'allegato I, integrandovi più di 200 modifiche concordate nel 2017 nell'ambito dei regimi multilaterali di controllo delle esportazioni (derivanti per lo più da modifiche concordate alla plenaria del 2017 dell'intesa di Wassenaar, di cui molte di carattere redazionale). Anche gli allegati II e IV del regolamento sono stati aggiornati in linea con le modifiche dell'allegato I.

L'elenco di controllo UE del 2018 ha introdotto nuovi controlli sui modulatori elettro-ottici (3A001i), sulle maschere a substrato grezzo per la fabbricazione di semiconduttori (3B001j) e per i circuiti integrati di lettura del segnale (ROIC) per le matrici sul piano focale (FPA) (6A002f). D'altro canto, esso non sottopone più ad autorizzazione i robot dotati di elaborazione delle immagini in tre dimensioni (2B007a), la tecnologia per le unità di controllo numerico (2E003b) e i generatori di istruzioni per macchine utensili (2E003d) e introduce nuove esclusioni dai controlli per l'aggiornamento dei software di intrusione (4D004), per la tecnologia per la "divulgazione di vulnerabilità" e la "risposta a un ciberincidente" (4E001), nonché per le cineprese e gli apparecchi da ripresa meccanici ad alta velocità (6A003a). L'elenco di controllo UE del 2018 incorpora inoltre modifiche ai controlli sulle apparecchiature di misura e controllo (2B006), sulle turbine marine a gas (9A002) e sulle apparecchiature a terra per il controllo dei veicoli spaziali (9A004) nonché per le macchine di fluotornitura (2B109) per la produzione di missili, per i sistemi di navigazione via satellite (7A105) allo scopo di includere sistemi regionali e globali e per i turboreattori/turboreattori a soffiante (9A101).

Una "Nota generale sulle modifiche" è stata pubblicata per fornire un quadro generale di tutte le modifiche tecniche apportate all'elenco di controllo UE dei prodotti a duplice uso del 2018 . L'elenco di controllo UE, aggiornato e consolidato, è entrato in vigore il 15 dicembre 2018, il che ha consentito all'UE di adempiere ai suoi impegni internazionali in materia di controlli delle esportazioni e ha contribuito ad agevolare gli esportatori dell'UE nei casi in cui i parametri di controllo sono stati resi più flessibili.

Il 19 dicembre 2018 la Commissione ha inoltre adottato una proposta di modifica del regolamento come parte di un pacchetto di misure nell'ambito di un "piano di emergenza in assenza di accordo" per determinati settori in vista del recesso del Regno Unito dall'Unione europea. La proposta aggiunge il Regno Unito all'elenco di destinazioni per le quali è prevista l'autorizzazione generale di esportazione dell'UE EU001 al fine di evitare perturbazioni degli scambi commerciali sproporzionate e oneri amministrativi eccessivi per le esportazioni dell'UE di prodotti a duplice uso verso il Regno Unito, proteggendo nel contempo la sicurezza internazionale e dell'Unione.