N. C 182/16 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee 23. 7. 90 
Parere in merito alla proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/93/CEE 
concernente le misure di protezione contro l'introduzione negli Stati membri di organismi nocivi ai 
vegetali o ai prodotti vegetali (*) 
(90/C 182/05) 
Il Consiglio, in data 2 febbraio 1990, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 del 
trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato economico e 
sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La Sezione « Agricoltura e pesca », incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il parere 
sulla base del rapporto introduttivo del relatore Rolào Goncalves, in data 15 maggio 1990. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità, il 30 maggio 1990, nel corso della 
277a sessione plenaria, il seguente parere. 
1. Introduzione 
1.1. L'esigenza di incrementare la produttività e di 
migliorare la qualità dei prodotti agricoli forza i produttori 
ad acquistare specie e varietà originarie di altre regioni a 
discapito delle colture indigene. 
1.2. I propagoli — germogli o semi — che formano così 
oggetto di spostamenti geografici, sono talvolta portatori 
di organismi nocivi (di per sé o in quanto vettori), non 
presenti nelle nuove regioni di impianto e suscettibili di 
originare epifitie dalle deleterie ripercussioni economiche e 
sociali, a volte esacerbate dalle nuove condizioni ambienta­
li o colturali. 
1.3. La strategia messa in atto per ridurre tali effetti 
all'interno della Comunità si è fondata sostanzialmente su 
misure preventive, in specie nel settore dei controlli e della 
quarantena vegetale ai posti di confine degli Stati membri, 
attraverso l'armonizzazione dei metodi di ispezione e del 
reciproco riconoscimento dei certificati fitopatologici, di 
cui la Direttiva 77/93/CEE e le relative modifiche (circa 20) 
costituiscono il quadro giuridico. 
1.4. La creazione di un vero e proprio mercato interno 
comunitario all'inizio del 1993 non consentirà di prosegui­
re i controlli alle frontiere, a causa dello stesso principio 
dell'eliminazione delle frontiere fisiche e della rimozione 
degli ostacoli che si frappongono alla libera circolazione 
delle merci, imponendo così l'adozione di una nuova 
strategia che consiste principalmente : 
— nel mantenimento del regime attuale, debitamente 
adeguato, per le importazioni di germogli o semi da 
paesi terzi, con controlli alle frontiere esterne della 
Comunità, ovvero mediante sistemi di reciproco 
riconoscimento previsti da accordi bilaterali, 
— nell'elaborazione di una normativa fitosanitaria comu­
nitaria che sostituisca gli attuali sistemi nazionali di 
(i) GU n. C 29 dell'8. 2. 1990, pag. 10. valutazione dei rischi, applicabile universalmente tanto 
ai movimenti intracomunitari, come a quelli all'interno 
di ciascuno Stato membro. 
2. Principi della proposta 
2.1. Il documento COM(89) 646 def. è inteso a 
completare il quadro legislativo conciliando, da un lato, 
l'obiettivo della libera circolazione delle piante e dei 
prodotti vegetali con un minimo di divieti e restrizioni e, 
dall'altro, la necessità di evitare sia l'introduzione sia la 
propagazione di organismi nocivi in zone attualmente non 
contaminate o in cui la loro presenza non è endemica. 
2.2. La proposta mira sostanzialmente ad uniformare le 
procedure in determinati settori. A questo scopo essa : 
— fissa norme fitosanitarie per gli scambi intracomunitari 
ed all'interno degli stessi Stati membri. Essa definisce 
inoltre i principi volti ad evitare l'introduzione nel 
territorio comunitario di organismi nocivi la cui 
presenza non sia stata riscontrata in precedenza, 
— trasferisce i controlli dalle frontiere comunitarie ai 
luoghi di produzione, mantenendo i controlli alle 
frontiere esterne per i prodotti importati da paesi terzi. 
Ciò comporta, tra l'altro, controlli comunitari obbliga­
tori su tutti i prodotti coltivati e la conseguente 
registrazione di tutti i produttori, 
— crea un « passaporto delle piante » che deve obbligato­
riamente accompagnare la merce in tutti gli spostamenti 
all'interno del territorio comunitario, 
— propone l'istituzione di « zone protette » (« regioni 
ecologiche» e «zone isolate»), 
— instaura un sistema attendibile e uniforme di controlli 
ufficiali da effettuare durante la fase della commercia­
lizzazione, escludendo tuttavia controlli specifici alle 
frontiere tra gli Stati membri. 
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2.3. Tutte le misure sopra menzionate partono dal 
principio della fissazione, centralizzata a livello comunita­
rio, delle disposizioni. Viene così eliminata la possibilità 
per gli Stati membri di adottare norme specifiche o più 
restrittive a vantaggio di una procedura semplificata in 
materia di requisiti fitosanitari. 
3. Osservazioni generali 
3.1. Il Comitato riconosce il valore della proposta, volta 
a far sì che l'introduzione del nuovo regime non permetta in 
alcun modo di deteriorare il livello sanitario nel territorio 
delle Comunità, sotto il profilo dell'immissione di nuovi 
organismi nocivi come sotto quello della loro propagazione 
all'interno delle frontiere comunitarie. Esso approva 
pertanto la proposta della Commissione formulando 
tuttavia le osservazioni e proposte che figurano in appresso. 
3.2. A parere del Comitato, la proposta, fondata 
inopportunamente sull'articolo 43 del Trattato, dovrebbe 
invece essere basata sull'articolo 100A. In effetti, nella 
relazione che la precede e nel preambolo, si afferma 
chiaramente che la proposta è motivata sostanzialmente 
dalla necessità di creare un quadro normativo in vista del 
completamento del mercato interno del 1992. La mancanza 
di quest'ultimo proposito comporterebbe, per contro, la 
ridondanza della proposta in quanto non necessaria per 
l'attuazione della politica agraria comune. 
3.3. Il Comitato ritiene inoltre che nelle circostanze 
attuali, in cui è indispensabile procedere simultaneamente 
all'armonizzazione dei criteri onde evitare i rischi di 
interpretazioni carenti in sede di recepimento della 
normativa comunitaria nella legislazione degli Stati 
membri, occorra fare maggiore ricorso ai regolamenti 
anziché optare per le direttive. Allo scopo di minimizzare 
gli inconvenienti della soluzione adottata, il Comitato 
suggerisce alla Commissione di proporre sollecitamente un 
codice di buona prassi in materia d'ispezione, sulla cui 
definizione il Comitato economico e sociale dovrebbe, al 
momento opportuno, essere invitato a pronunciarsi. 
3.4. Il Comitato auspica vivamente che venga quanto 
prima pubblicato un testo in cui figurino tutte le modifiche 
della direttiva 77/93/CEE, dopo l'approvazione del 
pacchetto di misure di adeguamento alle nuove — e già 
menzionate — condizioni del mercato interno, nonché le 
future riedizioni aggiornate. Ciò è necessario a causa 
dell'estrema complessità originata dal susseguirsi di 
modifiche, alcune delle quali sono addirittura delle 
ripetizioni. 
3.5. Il Comitato reputa inoltre importante che in futuro 
la Commissione prenda in considerazione l'assistenza 
finanziaria e tecnica nelle campagne di eradicazione di 
talune epifitie che si propagano sul territorio comunitario 
causando gravi e ripetuti danni, analogamente a quanto 
avviene in settori paralleli della salute degli animali nella 
lotta integrata contro talune epizootie. 3.6. Il Comitato non può non manifestare i propri 
profondi timori circa le possibilità di attuazione, entro la 
fine del 1992 ed in tutto il territorio comunitario, delle 
azioni e misure da adottare nel quadro della proposta — ed 
al cui esame si sta procedendo solo adesso — considerato il 
notevole impegno in termini di risorse umane e finanziarie 
che ciò implica. Poiché detta operazione non sarà conclusa 
a tale data e poiché il funzionamento del sistema richiederà 
mezzi persino maggiori dopo il 1992, il Comitato deve 
richiamare l'attenzione sulle conseguenze inevitabili di una 
loro messa a punto carente. 
3.7. Il Comitato non concorda sulla riduzione del ruolo 
della Commissione nel coordinare la formazione degli 
«agenti qualificati» ed entro i «limiti degli stanziamenti 
previsti a tal fine dal bilancio comunitario », come 
enunciato all'articolo 1, paragrafo 4, della proposta 
(nuova lettera i), da inserire all'articolo 2, primo paragra­
fo, della direttiva 77/93/CEE). La credibilità e l'efficienza 
dell'intero sistema dipendono dall'armonizzazione del 
comportamento degli « ispettori » che non può essere posta 
in discussione senza il rischio di originare danni irreparabili 
per la Comunità. Questa mancanza di sicurezza contrasta 
inoltre con il carattere innovatore del regime proposto. 
3.8. Il Comitato propone di costituire, a livello della 
Commissione, un gruppo specializzato addetto alla 
formazione dei formatori, in modo da attenuare l'inevitabi­
le penuria di ispettori che si registrerà inizialmente, 
all'entrata in vigore del nuovo sistema. Esso propone 
inoltre di elaborare manuali adeguati, redatti nelle varie 
lingue della Comunità, che consentano di operare in base a 
criteri uniformi ed in modo omogeneo ed attendibile, 
conformemente ai principi definiti all'articolo 19 bis. 
3.9. In tale ottica, il Comitato formula quindi l'auspicio 
che la Commissione contribuisca finanziariamente alle 
azioni degli Stati membri, in particolare a quelle degli Stati 
più svantaggiati ed in cui il settore primario incide 
maggiormente a livello di bilancio, al fine di accelerare le 
azioni per la formazione di ispettori numericamente 
sufficienti e qualitativamente adeguati. 
3.10. La procedura di rifiuto del materiale infetto 
attualmente in vigore, che prevede come unica soluzione la 
relativa distruzione con il fuco o, quando risulti possibile, 
la disinfezione e la disinfestazione, è riconosciuta a livello 
internazionale. L'originalità del sistema proposto dalla 
Commissione sta nel fatto che esso si discosta dalla prassi 
mondiale. Pur non disconoscendo il valore del processo 
innovativo, il Comitato richiama l'attenzione sul pericolo 
che il nuovo sistema abbia ripercussioni negative sulle 
esportazioni attualmente considerevoli della Comunità 
verso i paesi terzi, con il rischio di innescare azioni di 
regresso o di ritorsione. Questo aspetto (definito «di 
equivalenza» negli attuali negoziati del GATT/Uruguay 
Round) dovrà formare oggetto di particolare attenzione in 
sede di negoziati internazionali attuali e futuri. 
3.11. Fino ad ora, i controlli effettuati sono prevalente­
mente visivi, sebbene la proposta in esame metta in 
evidenza altri procedimenti quali la ricerca di laboratorio 
ed i test analitici ecc., che risultano sempre più onerosi. Il 
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Comitato non può tralasciare di esprimere le proprie 
apprensioni per le conseguenze di questi maggiori oneri. 
Essi potranno incidere sulla capacità competitiva delle 
picole e medie imprese che operano nel settore, già oberate 
dalla burocrazia cui darà adito la tenuta dei registri previsti 
dalla proposta. 
4. Osservazioni particolari 
4.1. Articolo 1 — paragrafo 2 (nuovo paragrafo 5) 
4.1.1. L'espressione portoghese «por outras vias» (in 
altri modi) è priva di significato. Vedasi le versioni 
spagnola e francese del doc. COM(89) def. 646. 
4.2. Articolo 1 — paragrafo 3 [nuova lettera f) del primo 
paragrafo dell'articolo 2] 
4.2.1. Alla terz'ultima riga sostituire « non sono validi » 
con «possono non essere validi». 
4.3. Articolo 1 — paragrafo 4 [nuova lettera g)] 
4.3.1. La definizione di «regione ecologica» è poco 
chiara e potrebbe dare adito a controversie. Essa va quindi 
riveduta. Il Comitato ritiene che la migliore definizione di 
detta nozione spetti al comitato permanente fitosanitario 
che deve, in particolare, precisare i « limiti di somiglianza » 
delle condizioni ecologiche. 
4.4. Articolo 1 — paragrafo 4 [nuova lettera h)[ 
4.4.1. Al primo trattino, dopo «Comunità» inserire 
«ovvero dove la presenza di detti organismi non è 
endemica ». 
4.5. Articolo 1 — paragrafo 4 [nuova lettera i)[ 
4.5.1. Alla seconda riga del secondo trattino, il 
Comitato propone di inserire tra « altri organismi pubbli­
ci » e « di uno Stato membro » : « o privati che operino sotto 
la responsabilità», analogamente a quanto la stessa 
Commissione enuncia all'articolo 3, lettera g), delle propo­
ste di regolamento specifico, documenti nn. 649 def., 650 
def. e 651 def. 
4.6. Articolo 1 — paragrafo 8 
4.6.1. Terminare la frase dopo «... paragrafo 1 », 
depennando «e la lettera a) del paragrafo 2», dato che la 
soppressione in parola avrà luogo in virtù del disposto del 
paragrafo 9 che sostituisce con un nuovo testo tutto il 
disposto del secondo paragrafo dell'articolo 5. 
4.7. Articolo 1 — paragrafo 14 (nuovo paragrafo 4) 
— Il testo della lettera a) che fa espresso riferimento a 
« tutti i vegetali o prodotti vegetali » è incoerente con il 
disposto dell'attuale paragrafo 1 (che rimarrà immuta­
to), il quale prevede un esame « globale o per campione 
rappresentativo», e che si configura, per il Comitato, come il criterio applicabile in pratica. Per tale motivo 
occorre eliminare l'aggettivo «tutti». 
— Per quanto riguarda la lettera d), si suggerisce di 
eliminare la parola « almeno » sostituendola con 
«qualora ciò sia considerato tecnicamente sufficiente». 
In realtà l'esame visivo presenta grossi limiti, specie in 
epoca di riposo vegetativo ed il termine «almeno» 
potrebbe indurre erroneamente a ritenere che, in 
mancanza di altri mezzi, in linea di principio il tipo di 
esame in parola sarà sufficiente. 
4.8. Articolo 1 — paragrafo 14 (nuovo paragrafo 5) 
4.8.1. Tale deroga, il ricorso alla quale va rigorosamen­
te limitato prestando attenzione al fatto che si tratta di una 
proposta di direttiva, consentirà ad ogni Stato membro di 
interpretare in modo particolare la nozione di «zona 
amministrativa locale ». Non si può trascurare l'importan­
za della vendita dei propagoli nei mercati di talune regioni 
agricole. Il Comitato propone quindi di sopprimere il 
paragrafo 5, ovvero di prevedere che le relative condizioni 
siano fissate in conformità della procedura di cui 
all'articolo 17. 
4.9. Articolo 1 — paragrafo 16 (nuovo articolo 10 bis) 
4.9.1. Il secondo comma di tale nuovo articolo può 
avverarsi estremamente pericoloso ed indubbiamente 
controverso. Gli ispettori devono essere istruiti in merito 
alle circostanze in cui possono procedere in tal senso, allo 
scopo di mantenere criteri uniformi all'interno del 
territorio comunitario. Al fine di creare una limitazione 
psicologica all'inizio del comma, si dovrà sostituire « ove si 
accerti...» con «laddove, in particolari circostanze, si 
accerti... », in modo da renderne il carattere più sporadico. 
4.10. Articolo 1 — paragrafo 16 (nuovo articolo 10 bis) 
4.10.1. Inserire tra i commi 3 e 4 il seguente nuovo testo : 
« 3 bis. Il passaporto delle piante può essere rilasciato 
per una o più piante, di una o più specie vegetali, che 
facciano parte di una stessa fornitura, e può essere 
suddiviso in qualsiasi momento e in ogni parte della 
Comunità, in vari passaporti, conformemente alle 
condizioni previste al comma 3 per la sua sostituzione. 
Fatto a Bruxelles, il 30 maggio 1990. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alberto MASPRONE