30. 11. 87 Gazzetta ufficiale delle Comunità europee N. C 319/7 
Parere in merito alla proposta di decisione del Consiglio recante modifica della Decisione 
86/85/CEE che instaura un sistema comunitario d'informazione in materia di controllo e di 
riduzione dell'inquinamento causato da spandimenti in mare di idrocarburi e di altre sostanze 
pericolose (l) 
(87/C 319/03) 
Il Consiglio, in data 13 aprile 1987, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 198 
del Trattato che istituisce la Comunità economica europea, di consultare il Comitato 
economico e sociale in merito alla proposta di cui sopra. 
La sezione « Ambiente, salute pubblica e consumo », incaricata di preparare i lavori in materia, 
ha formulato il parere sulla base della relazione Proumens in data 1° settembre 1987. 
Il Comitato economico e sociale ha adottato all'unanimità il 24 settembre 1987, nel corso 
della 248a sessione plenaria, il seguente parere : 
1. Osservazioni di carattere generale 
1.1. Il Comitato ritiene che la proposta in esame 
risponda alle preoccupazioni suscitate dal recente inci­
dente verificatosi a Basilea. 
In sostanza essa estende la decisione del Consiglio del 
6 marzo 1986, relativa allo spandimento in mare d'idro­
carburi ed altre sostanze pericolose, in vista dell'appli­
cazione anche alle acque interne. 
1.2. Va ricordato d'altro canto che la decisione del 
Consiglio del 6 marzo 1986 aveva a sua volta ampliato 
la decisione del 3 dicembre 1981, relativa allo spandi­
mento dei soli idrocarburi, per comprendervi anche le 
altre sostanze pericolose. 1.6. Benché tale proposta si limiti ad introdurre un 
sistema d'informazione capace di fornire i dati necessari 
al controllo ed alla riduzione dell'inquinamento, il 
Comitato segnala alcuni motivi di preoccupazione. 
È parso opportuno ricordarli non tanto per modificare 
la proposta, quanto affinché la Commissione prenda, 
se del caso, conoscenza di tali preoccupazioni. 
1.7. Esse sono, in ordine d'importanza : 
a) Chi è responsabile, a livello finanziario, dei danni 
causati dagli inquinamenti, così com'essi vengono 
definiti nell'attuale e nelle precedenti proposte di 
decisione sullo stesso argomento ? 
1.3. Il Comitato constata con soddisfazione che la 
Commissione ha allargato la portata della risoluzione 
del Consiglio del 24 novembre 1986. 
Tale risoluzione prevede infatti la protezione del Reno 
e d'altri importanti corsi d'acqua navigabili, mentre la 
proposta di decisione in esame riguarda tutte le acque 
interne. b) Che avviene se gli spandimenti sono causati da navi 
o battelli fluviali con bandiere di comodo ? 
e) Tramite quali strumenti giuridici potranno essere 
risolti i problemi d'inquinamento se causati da paesi 
terzi o da navi di paesi terzi ? 
d) Occorre provvedere che gli inventari, oggetto della 
proposta, siano accessibili, se non al grande pubbli­
co, quantomeno alle autorità locali ? 
1.4. L'estensione evita dunque qualsiasi equivoco 
coprendo tutte le acque, siano esse marine od interne. 
1.5. D'altra parte la stessa risoluzione del 24 novem­
bre 1986 si limitava agli spandimenti accidentali. 
La proposta di decisione in esame copre invece l'assieme 
degli spandimenti, senza la necessità di appurare se la 
loro causa sia accidentale o no. 
(') GU n. C 108 del 23. 4. 1987, pag. 7. e) Si può considerare la possibilità che la Commissione 
insista presso gli Stati membri affinché questi infor­
mino la popolazione circa gli strumenti impiegati, 
così come vengono indicati negli inventari, non 
foss'altro che per rassicurare l'opinione pubblica ? 
f) Non sarebbe opportuno prevedere un'autorità com­
petente con facoltà d'intervento, in particolare nel 
caso in cui siano coinvolte più autorità, a livello 
nazionale o internazionale ? 
E, in particolare a livello nazionale, non si dovrebbe 
designare un'autorità di coordinamento, affinché i 
vari servizi eventualmente implicati non facciano 
ricadere sugli altri la responsabilità dell'intervento ? 
Ciò risulta particolarmente importante in caso di 
contestazioni relative allo svolgersi d'un incidente 
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entro od oltre i limiti legali che definiscono le acque 
alte. 
g) È possibile prevedere una disposizione giuridica che 
vieti alle navi l'uscita dai porti o dalle cale dove si 
trovano in caso di tempesta, allo scopo di ridurre i 
rischi di incidente causato dal mal tempo ? 
1.8. In proposito la Commissione ha fornito raggua­
gli sui lavori organizzati dall'Organizzazione per la 
cooperazione e lo sviluppo economici (OCSE) e su 
quelli di cui s'è fatto carico il Consiglio d'Europa, lavori 
che le interessano e che entrano nel merito di talune 
questioni elencate al punto 1.7. 
2. Osservazioni specifiche 
2.1. Il Comitato ha espresso dubbi circa l'efficacia 
degli strumenti attualmente operanti, soprattutto tenen­
do conto dell'incidente di Basilea del 1° novembre 1986, 
quando non sembra che i sistemi di segnalazione ed 
allarme realizzati dalla Commissione internazionale per 
la protezione del Reno (CIPR) abbiano funzionato con 
la celerità e l'efficacia desiderate. 
2.2. In realtà la Commissione intende proprio mette­
re a punto procedure nuove, al fine d'ottenere una 
maggiore efficacia tramite un miglior coordinamento 
dei mezzi e dei metodi. 
2.3. Va annotato che l'inventario di tali strumenti, 
previsto dal sistema comunitario d'informazione per 
tener conto dello spandimento in mare d'altre sostanze, 
non è stato ancora completato. 
In proposito è importante ricordare che gli strumenti 
da realizzarsi per ridurre l'inquinamento dovuto agli 
idrocarburi sono di natura più peculiare, e quindi più 
semplice, di quelli necessari per le altre sostanze perico­
lose che richiedono invece misure particolari a seconda 
della loro propria natura e delle reazioni che ciascuna 
sostanza può in tali circostanze provocare. 
2.4. È importante tener presente che i diversi stru­
menti particolareggiati dovrebbero essere a disposizio­
ne, così come raccolti nell'inventario, ventiquattr'ore 
su ventiquattro e che gli Stati membri s'impegnano, a 
certe condizioni, ad essere tra loro solidali. Va inoltre osservato che l'inventario non elenca ciò che 
dovrebbe esistere, ma ciò che esiste. 
L'inventario dovrebbe indicare all'occorrenza le restri­
zioni esistenti relative alla disponibilità di personale 
specializzato, sia tecnico che giuridico. 
2.5. Per quanto attiene alle acque interne, soprattut­
to le acque correnti, a parte gli strumenti di prevenzione, 
la portata delle misure volte a ridurre l'inquinamento 
va valutata in diverso modo. 
È un dato di fatto che le acque correnti trascinano a 
valle gli idrocarburi e le altre sostanze pericolose, ragion 
per la quale il fenomeno non può essere circoscritto 
come avviene in mare. 
Bisognerà invece pensare a misure atte a proteggere e 
ricostruire fauna e flora acquatiche che siano state 
deteriorate o distrutte da spandimenti del genere. 
2.6. Articolo 1 
Nell'assieme esso si limita a completare le disposizioni 
originariamente previste per gli spandimenti in mare 
stabilite dalle Decisioni (CEE) 81/420 e 86/85, aggiun­
gendovi la dizione «o nelle acque interne». 
La nuova proposta di decisione viene integrata con 
l'Allegato IV: un inventario dei mezzi d'intervento da 
impiegarsi in caso di spandimento nelle acque interne 
di idrocarburi o di altre sostanze pericolose. 
2.7. Il Comitato insiste affinché la Commissione arri­
vi in qualche modo a sottolineare che gli spandimenti 
in causa possono essere provocati, oltre che dai battelli 
fluviali o dalle navi, anche dalle industrie situate in 
prossimità delle acque interne di cui tratta la proposta 
in esame. 
Il Comitato ha d'altro canto rilevato con interesse l'in­
tenzione della Commissione di modificare la Direttiva 
Seveso per estenderne l'applicazione ai depositi isolati. 
La stessa cosa vale per gli spandimenti che potrebbero 
essere causati da incidenti in seguito a trasporti stradali 
o ferroviari, suscettibili di dar luogo anch'essi ad un 
inquinamento delle acque interne. 
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3. Osservazione particolare 
Va ricordato che un certo numero d'industrie ottengo­
no, in condizioni determinate dalle autorità cui sono 
soggette, l'autorizzazione a versare nelle acque interne 
quantitativi limitati e ben definiti, di un certo numero di 
sostanze pericolose. Si tratta in tali casi di spandimenti 
funzionali, né accidentali né criminali, non trattati dun­
que dalle disposizioni in esame. Ciononostante la Commissione deve compiere degli 
sforzi per ridurre e, ove possibile, evitare gli scarichi 
autorizzati, al fine di proteggere l'ambiente idrico. Le 
direttiva comunitarie in merito agli scarichi di sostanze 
nocive dovrebbero pertanto venire adeguate tenendo 
conto dei progressi tecnici. 
Fatto a Bruxelles, il 24 settembre 1987. 
// Presidente 
del Comitato economico e sociale 
Alfons MARGOT