Relazione della Commissione al Parlamento europeo ed al Consiglio sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia - Sistema d'allarme n. 8/2000 /* SEC/2000/1356 def. */





RELAZIONE DELLA COMMISSIONE AL PARLAMENTO EUROPEO E AL CONSIGLIO sull'evoluzione delle spese del FEAOG-Garanzia Sistema d'allarme N. 8/2000 INDICE 1. Evoluzione globale delle spese mensili 2. Utilizzazione provvisoria degli stanziamenti 3. Commenti 4. Conclusioni 1. Evoluzione globale delle spese mensili Le seguenti tabelle presentano l'evoluzione globale delle spese mensili rispetto al profilo delle spese. La situazione corrisponde alle spese effettuate negli Stati membri dal 16 ottobre 1999 al 30 giugno 2000. 1.1. Sottorubrica 1a: "Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie" >SPAZIO PER TABELLA> 1.2. Sottorubrica 1b: "Sviluppo rurale e misure di accompagnamento" >SPAZIO PER TABELLA> 3. Commenti 3.1. L'esecuzione degli stanziamenti nell'agosto 2000 L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nell'agosto 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 30 giugno 2000) ammonta a 33 972 milioni di euro, pari all'82,9 % degli stanziamenti. Le spese sono - per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie), superiori all'indicatore di 111 milioni di euro, - per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento), inferiori all'indicatore di 1 446 milioni di euro. 3.2. Fattori monetari 3.2.1. La parità del dollaro rispetto all'euro Il livello delle spese indicato al punto precedente tiene conto dell'evoluzione della parità del dollaro rispetto all'euro. Per gran parte delle restituzioni all'esportazione dei prodotti agricoli, in particolare dei cereali e dello zucchero, nonché per alcuni aiuti interni come quello per il cotone, il livello delle spese dipende dall'andamento del tasso del dollaro. Conformemente alla decisione del Consiglio sulla disciplina di bilancio, il bilancio agricolo per il 2000 è stato stabilito sulla base della parità media del dollaro di gennaio, febbraio e marzo 1999, ossia 1 EUR = 1,12 $. I tassi reali dell'euro rilevati sono nettamente più bassi della parità di bilancio. La media delle quotazioni del dollaro dal 1° agosto 1999 al 31 luglio 2000 (periodo di riferimento per determinare l'effetto del dollaro) si allontanerà dalla suddetta parità; a causa dell'evoluzione del tasso del dollaro, le spese effettuate dagli Stati membri saranno più basse [1]. Il risparmio dovrebbe ammontare a 400-500 milioni di euro. [1] La media delle quotazioni del dollaro rilevate dal 1° agosto 1999 al 18 luglio 2000 è di circa 1 EUR = 1 $. Qualora il tasso del 18 luglio (1 EUR = 0,94 $) perdurasse sino alla fine dell'esercizio, la parità media corrisponderebbe all'incirca a 1 EUR = 1 $. Il FEAOG-Garanzia può beneficiare solo parzialmente di tale risparmio. Si rammenta infatti che, a fine esercizio, i risparmi che superano la franchigia di 200 milioni di euro fissata dalla disciplina di bilancio saranno oggetto di uno storno verso la riserva monetaria e non possono quindi essere utilizzati per finanziare altre misure. 3.2.2. L'impatto dei doppi tassi L'effetto dei doppi tassi comporterà spese nettamente inferiori agli anni precedenti. La soppressione dei tassi verdi ha condotto all'eliminazione dell'effetto di doppio tasso nei paesi che partecipano all'euro e dunque a risparmi notevoli. Nella lettera rettificativa, il costo del doppio tasso per il FEAOG-Garanzia è stato stimato a 119 milioni di euro. Secondo un calcolo recente, esso è valutato a circa 240 milioni di euro, con un aumento di 121 milioni di euro. 3.3. Fattori di mercato 3.3.1. Sottorubrica 1a: Spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie Capitolo B1-10 : Seminativi // + 280 milioni di EUR // (spese: 16 285 milioni di EUR) (indicatore: 16 005 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva - dalla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio; in particolare, alcune linee di bilancio relative agli aiuti per ettaro superano l'indicatore, - dalle restituzioni alla produzione di amido e fecola più elevate (quantitativi maggiori), - dalle restituzioni all'esportazione più elevate, nonostante i risparmi dovuti all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro; secondo le previsioni degli Stati membri, tuttavia, nei prossimi mesi il livello delle spese per le restituzioni sarà basso. Si rileva invece una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore per l'aiuto al frumento duro, a causa della minore entità dei pagamenti in Italia. La Commissione ritiene che, a fine esercizio, le spese per questo capitolo resteranno inferiori agli stanziamenti. La sottoutilizzazione è dovuta alle spese inferiori al previsto effettuate per l'ammasso pubblico, per le restituzioni all'esportazione e per il frumento duro. Supereranno invece gli stanziamenti le spese relative agli altri aiuti per ettaro (in seguito alla riduzione lineare) e le restituzioni alla produzione di amido e fecola. Per il livello delle spese a fine esercizio si dovrà comunque tener conto dei risparmi dovuti all'evoluzione favorevole del tasso del dollaro; di conseguenza, un importo notevole dovrà essere stornato verso la riserva monetaria. Capitolo B1-12 : Olio d'oliva // - 35 milioni di EUR // (spese: 1 990 milioni di EUR) (indicatore: 2 026 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore è dovuta alle spese meno elevate per gli aiuti alla produzione di olio d'oliva. Poiché i dati quantitativi sono stati trasmessi in ritardo dagli Stati membri e inoltre, in alcuni casi, divergevano notevolmente da quelli comunicati in precedenza e richiedevano quindi esami più approfonditi da parte della Commissione, quest'ultima ha dovuto fissare il saldo da pagare per la campagna 1998/1999 più tardi che negli ultimi anni. Di qui l'attuale sottoutilizzazione ed eventualmente una sottoutilizzazione alla fine del presente esercizio: infatti, dato che il regolamento è stato adottato in ritardo, il termine per il pagamento del saldo dell'aiuto alla produzione per l'esercizio in corso ha dovuto essere rinviato all'esercizio 2001. Capitolo B1-15 : Ortofrutticoli // - 150 milioni di EUR // (spese: 1 114 milioni di EUR) (indicatore: 1 264 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore riguarda il settore degli ortofrutticoli trasformati ed è dovuta soprattutto alle spese meno elevate per le compensazioni finanziarie intese a favorire la trasformazione degli agrumi. È probabile che tale sottoutilizzazione derivi in parte dai pagamenti ritardati e che una parte delle spese inizialmente previste per l'esercizio 2000 sia effettuata nel corso dell'esercizio successivo. Capitolo B1-17 : Tabacco // - 151 milioni di EUR // (spese: 805 milioni di EUR) (indicatore: 955 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva dalle spese inferiori al previsto effettuate dall'Italia relativamente ai premi per il raccolto 1999. Secondo le previsioni degli Stati membri, questo capitolo presenterà una sottoutilizzazione degli stanziamenti a fine esercizio, dovuta, se le previsioni sono affidabili, a una notevole sottoutilizzazione delle quote assegnate. Capitolo B1-20 : Latte e prodotti lattiero-caseari // - 60 milioni di EUR // (spese: 2 025 milioni di EUR) (indicatore: 2 084 milioni di EUR) Si constata una notevole sottoutilizzazione rispetto all'indicatore a titolo dell'ammasso pubblico di latte scremato in polvere. I benefici delle vendite sono nettamente superiori a causa dei consistenti quantitativi venduti all'intervento pubblico e non sono stati effettuati acquisti all'intervento. Tale sottoutilizzazione è in parte compensata dai superamenti dell'indicatore per le spese di ammasso pubblico di burro (maggiori acquisti) e gli aiuti all'utilizzazione del latte scremato (soprattutto gli aiuti per il latte scremato trasformato in caseina). A fine esercizio il fabbisogno dovrebbe essere inferiore agli stanziamenti, a causa delle spese inferiori per l'ammasso pubblico di latte scremato in polvere e dei prelievi supplementari latte, superiori a quanto previsto in bilancio. Le spese per l'ammasso pubblico di burro e gli aiuti all'utilizzazione del latte scremato dovrebbero invece superare gli stanziamenti. Capitolo B1-21 : Carni bovine // + 161 milioni di EUR // (spese: 4 250 milioni di EUR) (indicatore: 4 089 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva - dalle spese più elevate per i premi, in seguito alla riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio, - dalle spese maggiori del previsto per le misure eccezionali di sostegno (macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE), - dalle spese di ammasso pubblico più elevate, dovute ai benefici sulle vendite inferiori al previsto. Per tali motivi si prevede un superamento degli stanziamenti a fine esercizio. Capitolo B1-22 : Carni ovine e caprine // + 48 milioni di EUR // (spese: 1 238 milioni di EUR) (indicatore: 1 189 milioni di EUR) Il superamento dell'indicatore deriva da un'accelerazione dei pagamenti rispetto agli anni precedenti a titolo del saldo per il 1999 del premio per pecora. Si tratta di un impatto temporaneo. Si prevede, al contrario, un minor fabbisogno per questo capitolo, conseguente alle spese meno elevate a titolo dei premi per pecora del 1999 e del 2000 (livello dei prezzi del mercato comunitario superiore al previsto). Capitolo B1-30 : Prodotti non compresi nell'allegato I // + 23 milioni di EUR // (spese: 416 milioni di EUR) (indicatore: 393 milioni di EUR) Il superamento degli stanziamenti deriva dalle spese più elevate per diversi prodotti di base (cereali, burro e latte scremato), dovute a loro volta soprattutto all'aumento dei quantitativi esportati. Si rammenta che, per limitare le spese, la Commissione ha sospeso a metà del mese di maggio il rilascio dei titoli di esportazione che danno diritto al pagamento di restituzioni. Il livello delle spese a fine esercizio, rispetto agli stanziamenti, dipende soprattutto dal ritmo di utilizzazione dei titoli rilasciati prima di tale data e dal ritmo di pagamento degli organismi pagatori degli Stati membri. Capitolo B1-37 : Liquidazione degli esercizi precedenti e riduzione/sospensione degli anticipi // Questo capitolo, non soggetto al sistema dell'indicatore, comprende le rettifiche finanziarie decise nell'ambito della liquidazione dei conti e le riduzioni e sospensioni degli anticipi (ossia dei rimborsi mensili) da versare agli Stati membri. A fine esercizio il livello complessivo degli importi accreditati al bilancio sarà all'incirca pari a quello degli stanziamenti iscritti in bilancio. Gli importi riscossi per la liquidazione dei conti, lievemente inferiori al previsto, saranno compensati dagli importi più elevati dovuti alle riduzioni degli anticipi, che riguardano soprattutto - la mancata riscossione del prelievo supplementare latte della campagna 1998/1999 da parte dell'Italia (-64 milioni di euro), - le carenze nell'applicazione del sistema integrato in Grecia (-75 milioni di euro), - rettifiche nei confronti di vari Stati membri, relative ai termini di pagamento (-10 milioni di euro). 3.3.2. Sottorubrica 1b: Sviluppo rurale e misure di accompagnamento Capitolo B1-40 : Sviluppo rurale // - 1 446 milioni di EUR // (spese: 1 279 milioni di EUR) (indicatore: 2 726 milioni di EUR) La sottoutilizzazione rispetto all'indicatore deriva dal fatto che i nuovi programmi per il periodo 2000-2006 non sono stati ancora adottati dalla Commissione. Attualmente la Commissione può prendere in considerazione soltanto le spese relative alle precedenti misure di accompagnamento, poiché le altre spese per lo sviluppo rurale possono essere imputate al bilancio del FEAOG-Garanzia soltanto dopo l'adozione dei suddetti programmi. Le previsioni degli Stati membri per la fine dell'esercizio indicano un fabbisogno molto lieve rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio. 4. Conclusioni L'esecuzione degli stanziamenti della rubrica 1 del bilancio nell'agosto 2000 (cioè le spese degli Stati membri fra il 16 ottobre 1999 e il 30 giugno 2000) ammonta a 33 972 milioni di euro, pari all'82,9 % degli stanziamenti. 4.1. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1a Per la sottorubrica 1a (spese tradizionali del FEAOG-Garanzia e spese veterinarie) le spese sono superiori all'indicatore di 111 milioni di euro. Registrano un superamento dell'indicatore soprattutto i seguenti settori: - seminativi (+ 280 milioni di euro), a causa della riduzione lineare degli stanziamenti decisa dall'autorità di bilancio in sede di adozione del bilancio, nonché delle restituzioni alla produzione di amido e fecola (a fine esercizio, tuttavia, si prevede un fabbisogno inferiore agli stanziamenti dovuto alle spese inferiori per il mercato dei cereali), - carni bovine (+ 161 milioni di euro), a causa delle spese più elevate per i premi, per le misure di macellazione e distruzione degli animali nel Regno Unito nell'ambito dell'eradicazione della BSE e per l'ammasso pubblico, - carni ovine e caprine (+ 48 milioni di euro), a causa di un'accelerazione dei pagamenti del premio per pecora (si prevede un fabbisogno inferiore agli stanziamenti a fine esercizio), - prodotti non compresi nell'allegato I (+ 23 milioni di euro), a causa dell'aumento dei quantitativi esportati. Registrano una sottoutilizzazione rispetto all'indicatore soprattutto i seguenti settori: - tabacco (-151 milioni di euro), a causa delle spese meno elevate per i premi da parte dell'Italia (eventuale ritardo nei pagamenti), - ortofrutticoli (- 150 milioni di euro), a causa dei pagamenti inferiori per gli ortofrutticoli trasformati (dovuti in parte a ritardi nei pagamenti), - latte e prodotti lattiero-caseari (- 60 milioni di euro), a causa dei maggiori benefici sulle vendite di latte scremato in polvere proveniente dalle scorte pubbliche, - olio d'oliva (-35 milioni di euro), poiché il regolamento che autorizza il pagamento del saldo dell'aiuto alla produzione è stato adottato più tardi che negli anni precedenti. Per quanto riguarda l'utilizzazione degli stanziamenti da questo momento alla fine dell'esercizio, la Commissione ritiene che le spese da imputare alla sottorubrica 1a saranno meno elevate di quanto inizialmente previsto. Ciò è confermato dalle previsioni di spesa trasmesse dagli Stati membri, secondo le quali le spese effettuate dagli Stati membri fino alla fine di agosto (utilizzazione degli stanziamenti nel bilancio europeo alla fine di ottobre) non supereranno più l'indicatore, ma registreranno anzi una sottoutilizzazione (di circa 200 milioni di euro) rispetto a quest'ultimo. Per le rimanenti settimane di settembre e ottobre (15.10), la Commissione prevede ulteriori risparmi rispetto all'indicatore, dovuti, ad esempio, agli importi più elevati riscossi a titolo del prelievo supplementare latte. In conclusione, gli stanziamenti iscritti nel bilancio dell'esercizio 2000 dovrebbero essere sufficienti a coprire le spese da rimborsare agli Stati membri e l'importo da stornare verso la riserva monetaria (200-300 milioni di euro). 4.2. Esecuzione degli stanziamenti per la sottorubrica 1b Per la sottorubrica 1b (sviluppo rurale e misure di accompagnamento) le spese sono inferiori all'indicatore di 1 446 milioni di euro. La sottoutilizzazione deriva dal fatto che i nuovi programmi per il periodo 2000-2006 non sono stati ancora adottati dalla Commissione. Attualmente la Commissione può prendere in considerazione soltanto le spese relative alle precedenti misure di accompagnamento, poiché le altre spese per lo sviluppo rurale possono essere imputate al bilancio del FEAOG-Garanzia soltanto dopo l'adozione dei nuovi programmi. Le previsioni degli Stati membri per la fine dell'esercizio indicano un fabbisogno molto lieve rispetto agli stanziamenti iscritti in bilancio.